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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)210
Vol.1977/0080

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)210final.
Bruxelles ,le13juin1977.
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
ETAUPARLEMENT EUROPEEN
surl'étatdel'Uniondouanière delaCommunauté économique
européenne
CCM(77)210final.

RESUME
Le1erjuillet1977s'achèvera pourl'Uniondouanière lapériodede
transition prévueparleTraitérelatif àl'adhésion àlaCommunauté éco­
nomiqueeuropéenne duDanemark,del'IrlandeetduRoyaume-Uni .Lemoment
paraîtopportun dedresserl'étatdecetteuniondouanière,fondement dela
Communauté ,quisecaractérise essentiellement parlasubstitution auxter­
ritoires douaniers nationaux d'unterritoire douanier communautaire .
Laprésente communication souligne lerôlecapitaljouéparl'Union
douanière dansleprocessus d'intégration européenne ,soitenraisonde
seseffetséconomiques etpolitiques propres,soitcommesupportdespoli­
tiquespoursuivies par.laCommunauté .Ellemarquetoutefois lesinsuffisances
delasituation actuelle encequiconcerne tantlaréalisation d'unvéri­
tablemarchéintérieur quelamiseenplaced'uneréglementation douanière
communeapplicable dansleséchanges aveclespaystiers.
Elleindiqueenconséquence lesinitiatives quelaCommission sera
amenéeàprendre àcourtouàmoyentermeenvued'améliorer cettesitua­
tionetdoparvenir àlaréalisation d'unevéritable uniondouanière .
Ilconviendra :
A.Lcourtterme
1.Defavoriser touteinitiative susceptible deréaliser lalibrecircu­
lationintracommunautaire desmarchandises ,notamment :
-dansledomainedeséchanges commerciaux ,parl1amélioiationlégis­
lativeetadministrative durégimedutransitcommunautaire ;
-dansledomainedeséchanges sanscaractère commercial ,parl'adop­
tiondemesures denatureàrendreplussensible àl'opinion pu­
bliquelaréalité dumarchécommun;
-parlarecherche desmesurespropres àéliminer lesobstacles
autresquedouaniers quis'opposent àlalibrecirculation desmar­
chandises ;
-paruneffortaccrudesadministrations douanières envued'alléger
lescontrôles auxfrontières intérieures delaCommunauté .
2.D'acheverlesprogrammes derapprochement deslégislations douanières
etdesimplification ;
3.D'améliorer lemécanisme institutionnel dedécision dansledomaine
del'Uniondouanière .
B.apluslongterme
-deconcevoir etd'élaborer uncodedesdouanescommunautaire ;
-derechercher uneharmonisation dessanctions auxinfractions audroit
douanier communautaire .

SOMMAIRE
Introduction
I.LerôledeL'Uniondouanière dansleprocessusd'intégration
A.L'Uniondouanière,instrumentprivilégié del'intégration
européenne
B.L'Uniondouanière,supportdespolitiques communes
II.''Lesinstruments del'Uniondouanière
A.Letarifdouanier commun
B.Lalégislation douanière
III.Lesinsuffisances delasituationactuelle
A.Lemaintiend'obstacles àlalibrecirculation desmarchan­
disesentrelesEtatsmembres
B.Lecaractèrefragmentaire etsouventtropcomplexedela
réglementation communautaire
C.Lecaractèretropimprécisdecertainesdispositions communau­
taires
D.Lalourdeurdesmécanismes institutionnels dedécision
E.L'absenced'unsystèmeharmonisé desanctions encasd'infrac­
tionàlaréglementation douanièrecommunautaire etd'unsys­
tèmecommunautaire derèglement deslitiges
IV.Lesactionsàentreprendre envued'unmeilleurfonctionnement de
l'Uniondouanière
A.Lesactionsàentreprendre àcourtterme
B.Lesactionsàentreprendre àpluslongterme
V.Conclusion
Annexes
I.Résolution çjuConseildu27juin1974relativeauxmesures
àprendreenvuedesimplifier lestâchesdesadministrations
douanières
II.Bilandel'exécution duProgrammegénéralderapprochement
deslégislations douanières (1971)
III.ListedesComitésderéglementation enmatièredouanière
IV.Bilandel'exécutionduProgrammedesimplification (1975)
V.Résolution duParlementeuropéen(1977)relativeaufonction­
nementdel'Uniondouanière
VI.Résolution duParlementeuropéen(1977)surlesrapportsentre
ledroitcommunautaire etledroitpénal.III.

COMMUNICATION DEIACOMMISSION AUCONSEIL
ETAUPARLEMENT EUROPEEN
surl'étatdel'Uniondouanière delaCommunauté économique
européenne
Introduction
Lorsque,.e1erjuillet1977,lapériodedetransitioninstaurée
.parleTraitéd'adhésionseraachevéepoursapartieessentielle,une
nouvellepage»eratournéedansl'histoiredel'uniondouanière dela
Communauté économique européenne .Cettedernièredisposeraalorsd'un
TarifdouaniercommunàsesneufEtatsmembresetleséclangesdemar­
chandisesentreceux-cis'effectueront enexonération totalededroits
dedouane(àl'exceptiond'unpetitnombredeproduitspourlesquels
lesdroitsserontsupprimésle1erjanvier1978).LesEtatsmembres
appliqueront égalementlamêmelégislation douanière,danslamesure
oùcelle-ciauraétéarrêtéeauplancommunautaire .
Al'approchedecettedateimportante dansl'histoiredela
Communauté,laCommissiontientàrappelerlerôleessentieljouépar
l'uniondouanière dansleprocessusd'intégration européenne,àpré­
senterlesinstruments qu'elleutiliseàcettefin,àexposerlespro­
blèmesmajeursauxquelssonachèvement seheurteaujourd'hui,àindi­
querlesinitiatives qu'ellecompteprendreafinderésoudrecespro­
blèmesetl'actionqu'elleenvisageenvued'acheverl'oeuvrequele
Traitécaractérise commel'undesfondements delaCommunauté (article
9paragraphe 1).
I.Lerôledel'uniondouanièredansleprocessusd'intégration
L'uniondouanièremiseenchantieren1958s'est•révélée
jusqu'àcejourcommeundesélémentslesplusêfficaces del'inté­
grationeuropéenne,d'unepartparcequ'elleconstitueeffective­
mentuninstrumentprivilégié decetteintégration,'d'autrepart,
parcequ'ellesertdesupportàlaplupartdespolitiques communes.
A.L'uniondouanière,instrumentprivilégié del'intégration euro­
péenne
AuseinmêmedelaCommunauté,l'élimination desdroitsde
douaneentrelesEtatsmembresacrééunesituation absolument

-2-
nouvelle quiaconduitlesentreprises communautaires àmodifier
souventradicalement leurscomportements .Lalibrecirculation des
marchandises communautaires surl'ensemble duterritoire douanier
delaCommunauté aassuré,souventparlejeud'unedivision dutra­
vailappropriée ,unesolidarité plusgrandeentrelesEtatsmembres
dansdenombreux secteurs .Lesentreprises communautaires (àcarac­
tèreindustriel oucommercial )déterminent aujourd'hui leuraction
enfonction d'unmarchéuniques'étendant àplusde250millions
d'habitants .Decefait,leconsommateur communautaire s'estvuof­
frirunegammedeproduits deplusenplusétendue.Parailleurs,si
lesvoyageurs quiserendentd'unEtatmembreàl'autrefontencore
souventl'objetdecontrôles auxfrontières intracommunautaires
(contrôles dusnotamment aumaintien defrontières fiscales )ilsbé­
néficient sansconteste aujourd'hui defacilités sensiblement supé­
rieures àcellesauxquelles ilspouvaient prétendre en195$.
Vis-à-visdel'extérieur,l'établissement d'untarifdouanier
communetl'exercice decompétences communautaires auxfinsdesa
gestionetdesanégociation aveclespaystiersontcontribué d'une
manièredécisive àfairereconnaître laCommunauté économique euro­
péenneentantquetelleparleconcertdesNations.C'estpourla
négociation auGATTdesontarifdouanier commun,àpartirde1960,
qu'elles'estexprimée pourlapremière foisentantqu'entitédif­
férentedesEtatsmembres lacomposant .Aujourd'hui ,aucuneconven­
tioninternationale ayantuneincidence surl'application desdroits
dutarifdouanier commun,quelquesoitlecadredanslequelelle
estnégociée,nepeutêtremiseenoeuvreparlaCommunauté sicette
\Convention necontient paslesdispositions nécessaires pourlui
permettre d'yadhérerentantquetelle.Unetellesituation aévi­
demmentcontribué puissamment àlareconnaissance parlespaystiers
del'importance delaCommunauté .Elleaenmêmetempsamenéles
Etatsmembres àprendredavantage conscience del'intérêt commun,
chaquenégociation internationale obligeant àladétermination d'une
position commune.

-3-
Cequivientd'êtreditàproposdeL'élimination desdroitsdedoua­
neentreEtatsmembresetdel'établissement d'untarifdouanier com­
munapplicable auxpaystiersestégalement valablepourcequicon­
cernelalégislation douanière générale .La"liseenplacededispo­
sitionsdouanières communautaires dansungrandnombrededomaines
autresquespécifiquement tarifaires afortement contribué àlaréa­
•lisation concrète dumarché communetamarquéplusfortement encore
auplaninternational (GATT,Conseil deCoppération douanière )la
compétence communautaire enmatièredouanière .
Ainsi,lesconséquences del'établissement del'uniondouaniè­
reeuropéenne sontd'uneportéepolitique considérable etconstituent
même,àcertains égards,unevéritable "révolution ",tantestgrande,
endépitdesdifficultés économiques mondiales actuelles,ladiffé­
rencequel'onpeutconstater entrelasituation de1958etcellede
1977r
Acetégard,parconséquent ,iln'yaaucundouteouel'union
douanière constitue uninstrument privilégié del'intégration euro­
péenne.
B.L'uniondouanière ,support despolitiques poursuivies parlaCommu­
nauté
Outresoninfluence primordiale sûrleprocessus d'intégration
européenne ,l'uniondouanière apermisaufildesannéesl'établis­
sementetlefonctionnement d'uncertainnombredepolitiques pour­
suiviesparlaCommunauté,justifiant ainsilerôlefondamental que
luiavaientattribué lesauteurs duTraitédeRomepourlaconstruc­
tiondecetteCommunauté .
1.L'uniondouanière constitue l'undeséléments *essentiels dela
réalisation d'unvéritable marchéintérieur .Silasuppression
desdroitsdedouaneentrelesEtatsmembresn'apaspermisen
effetunelibrecirculation absoluedesproduits communautaires
surl'ensemble duterritoire douanier,elleamisparcontreen
pleinelumièrelanécessité d'uneharmonisation deslégislations

-4-
nationalês danslesdifférents secteurs delaproduction indus­
trielleetagricole etdansledomainedestransports afinde
donnersonpleineffetàceprincipe delalibrecirculation
desmarchandises .
2.Letarifdouanier commun,ladéfinition del'oriqinedesproduits,
ladéfinition delavaleurendouaneetlesautresréglementations
douanières qu'impliquel'Uniondouanière,ontévidemment uneincidence
surlerégimedeséchanges internationaux .Lesmodifications quela
Communauté apporteparvoieautonome ouconventionnelle àl'uneoul'autre
decesréglementations traduisent bienentendudesconsidérations ayant
traitàsapolitique commerciale .
3.L'uniondouanière estunedesbasesdelapolitique d'aideaux
Paysenvoiededéveloppsment .Parlejeud'unabaissement (voire
d'uneexonération totale)desdroitsdutarifdouanier commun
combinéaveclamiseenplacederèglesd'origineparticulières
propres àincitercesPaysàs'industrialiser ,laCommunauté leur
apporteuneaideoriginale etimportante (Convention deLomé,
systèmedespréférences généralisées ,etc...)
4.L'uniondouanière constitue l'undesinstruments surlesquels
s'articulent lapolitique agricole etlapolitique industrielle
delaCommunauté .L'infrastructure douanière,notamment surle
plandelaréglementation etdesprocédures ,s'applique eneffet
quellequesoitlanaturedesmarchandises faisantl'objetd'é­
changesinternationaux etilenestnécessairement tenucompte
dansl'élaboration delàpolitique agricole ouindustrielle .
5.Lesrecettes douanières ,devenues desressources propres aux
Communautés ,assurent pourunegrandepartl'autonomie budgétai­
redelaCommunauté .

-5-
Ainsi,luniondouanière,inséparablement liéeàl'ensemble de
cespolitiques ,acontribué audéveloppement spectaculaire des
échangesentrelesEtatsmembresetaveclespaystiersdepuisla
création delaCommunauté économique européenne ,permettant dumême
couplaréalisation dansunemesureimportante desobjectifs prévus
àl'article 2duTraitédeRome.
o
o o
Dansl'élaboration delalégislation douanière communautaire ,la
Commission aconstamment veilléàlamiseenplacededispositions •
correspondant àl'évolution desméthodes administratives etpermet­
tantd'atteindre danslesmeilleures conditions lesobjectifs défi­
nisàl'article110duTraitédeRome.End'autresternes,ellea
toujours cherché àdoterlaCommunauté ,première puissance commer­
cialedumonde,d'instrument !douaniers adaptés àsesbesoinsetà
sesresponsabilités vis-à-visdurestedumonde.
Deleurcôté,lesadministrations douanières etlesassociations
professionnelles concernées ,convaincues del'importance deleur
actiondanslaréalisation del'entreprise commune,ontparleur
dynamisme etleurespritnovateur permisderéaliser desprogrès
remarquables dansl'établissement del'uniondouanière .
II.Lesinstruments del'uniondouanière
ssssssssssssssssssssssssssssssssxssss
Lesinstruments del'uniondouanière sont,d'unepart,letarif
douanier commun,d'autrepart,lalégislation douanière,ensemble de
règlesdéterminant entreautreslesconditions danslesquelles letarif
douanier commundoitêtreappliqué ounepasêtreappliqué auxmarchan­
disescomptetenudescirconstances danslesquelles ellessetrouvent.
Lalégislation douanière constitue unensemble dedispositions extrê­
mementnombreuses etsouventcomplexes enraisonprécisément delava­
riétédescirconstances danslesquelles peutsetrouverunemarchandise .

-6-
A.Letarifdouanier commun (TDC)
Résultat delafusiondesqjelque20.000lignestarifaires que
comportaient l'ensemble desTarifsnationaux desEtatsmembresori­
ginaires (Allemagne,PaysdeBénélux,France,Italie),leTDCadopté
parleConseil en1960necomportait que3000positions environ.
Cettesimplification remarquable avaitétéréalisée dansdescondi­
tionsdifficiles ,aveclesoucidepermettre auxopérateurs économi­
quescommeauxadministrations douanières dedisposer d'uninstru­
mentpratique,quoiquesanséquivoque quantàsoncontenu.Négocié
auGATTenvuedetenircomptedesintérêts desPaystiersrésul­
tantdesconsolidations consenties parlesEtatsmembresavantla
dated'entréeenvigueur duTraitédeRome,renégocié ultérieurement
(DillonRound,Kennedy Round)danslecadred'unabaissement mondial
desdroitsdedouane,leTDCseprésentait àl'issuedecesnégocia­
tionscomme .uninstrument assezsimpleetqui,bienquecomportant
destauxd'unniveaurelativement peuélevé,répondait bienauxbe­
soinsdeprotection del'économie communautaire .
Cependant,dèsavantsonapplication intégrale parlesEtats
membres (1erjuillet 1968),unecertaine tendance àdiversifier da­
vantagelanomenclature duTDCs'estmanifestée ,notamment comme
conseqience delamiseenoeuvredelapolitique agricole communeet
delaconclusion d'accordspréférentiels entrelaCommunauté etcer­
tainsPaystiers.Aujourd'hui ,lanomenclature tarifaire comporte
environ 3700positions .
Lesdroits duTDCsontessentiellement desdroitsadvalorem .
Lavaleurendouaneretenuepourladétermination delachargeque
doiventsupporter lesmarchandises importées dePaystiersestbasée
surladéfinition contenue danslaConvention surlavaleurendoua­
nede1950,élaborée souslesauspices duConseildeCoopération
douanière .Cettedéfinition aététoutefois aménagée pourtenir
comptedesrèglesdel'uniondouanière etéviterdesdistorsions de
traitement entrelesimportateurs communautaires selonqu'ilsse
trouvent dansl'un'oul'autredesEtatsmembres.

-7-
Pourdesraisonséconomiques particulières (parexemple,par
suitedel'absenceoudel'insuffisance deproduction communautai re,
oupourfavoriserl'industrie communautaire detransformation ,ou
encorepouraiderlacommercialisation desproduits obtenusdansles
Paysenvoiededéveloppement ),laperception desdroitsduTOCpeut
êtretotalement oupartiellement suspendue àl'égarddecertains pro
duits.Cettesuspension ,décidéeparleConseil,auncaractère pro­
visoire.Parfois,lasuspension n'estprévuequepourunecertaine
quantité limitéedeproduits (contingent tarifaire).
Cespossibilités d'aménagement delaprotection tarifaire en
fonction desbesoins delaCommunauté fontfinalement duTDCunins­
trumentsoupledelapolitique économique commune.Cettesouplesse
amêmeétélacausedecertaines difficultés pourlesadministra­
tionsnationales chargées del'appliquer,enraisonnotamment dela
brièveté desdélaisquis'écoulaient entrelesdécisions communau­
tairesenmatièretarifaire (nomenclature ,taux,suspensions ,contin
gentstarifaires )etladatedeleurmiseenapplication effective .
Cetétatdechoseétantsusceptible dediscréditer l'oeuvrecommune,
laCommission ,répondant àunmémorandum deschefsdesadministra­
tionsdouanières desEtatsmembres,proposaen1974auConseilune
sériedemesuresenvuedegarantirl'application correct' -desdis­
positions communautaires dontl'exécution estcqnfiée auxadminis­
trations douanières etd'assurerenmêmetempslasauvegarde desin­
térêtsdesmilieuxéconomiques etcommerciaux concernés .Cesmesures
furentapprouvées parleConseildanssaRésolution du27juin1974
(cf.AnnexeI).
Si,commeon'leverraplusloin,lasituation n'estpasencore
parfaite encequiconcerne leTarifdouanier commun,l'application
decetteRésolution apermisd'améliorer lesconditions desonappli
cation.

-8-
B.LaLégislation douanière
Réaliserl'uniondouanière neconsiste passeulement àsuppri­
merlaperception detousdroitsdedouanedansleséchanges entre
lesÉtatsmembresquilacomposent etàétablir àleurfrontière
commune untarifdouanier unique.Uneuniondouanière limitée àcet
objectifn'auraitguèredeconsistance .Laconséquence nécessaire -
delasubstitution d'unseulterritoire douanier enterritoires na­
tionaux,élémentfondamental del'uniondouanière,esteneffetl'é­
limination ,surleplandouanier,detoutecausededistorsion de
traitement oudedétournement detraficaudétriment d'opérateurs
économiques setrouvant dansl'unoul'autredesEtatsmembres.
Dèslespremières mesures dedémobilisation tarifaire entreles
Etatsmembres,lanécessité estapparueclairement àlaCommission
que,pouratteindre cebut,ilyavaitlieudeprocéder aurappro­
chementdesdispositions douanières nationales ,sipossible parl'é­
tablissement d'undroitdouanier communautaire sesubstituant pure­
mentetsimplement àcesdispositions nationales commeleTDCdevait
sesubstituer auxtarifsdouaniers nationaux .
L'actiondelaCommunauté enlamatière atoutefois étéforte­
mentgênéeparl'existence del'article27duTraitédeRome,seul.»
disposition concernant lerapprochement deslégislations douanières
nationales ,quin'envisageait cerapprochement ,aucoursdelapre­
mièreétape,quesurlabasederecommandations delaCommission .
\
*
LaCommission s'estd'abordengagéedanslavoiedel'élaboration
derecommandations auxEtatsmembres.Ilestviteapparuquecettevoiecondu
saitàuneimpasse.Eneffet,lesrecommandations neliantpasleurs
destinataires ,lesEtatsmembrespouvaient considérer lesrecomman­
dations queleuradressait laCommission commeconstituant unmini­
mumqu'ilsétaientcertesprêtsàaccepter,maisau-delàduquelils
s'estimaient libresd'aller.Dèslors,aucuneharmonisation vérita­
bledesdispositions douanières n'étaitpossible parcemoyen.

-9-
Enfait,comptetenudel'influenceprofondeetdirectequel?
législation douanièreexercesurl'application duTarifdouanier,il
étaitabsolumentindispensable quelamiseenplacedelalégislation
douanièrecommunautaire s'opère,commecelleduTOC,surlabase
d'actescommunautaires contraignants pourlesEtatsmembres.
Aprèsdelonguesdiscussions,lesEtatsmembressesonteux-
mêmesconvaincus d'unetellenécessitéetc'estsurlabasedepro­
grammes.définisd'uncommunaccordentreeuxetlaCommission (d'abord
en1963,puisen1971)quel'élaboration d'unevéritablelégislation
communautaire aétéentreprise.L'étatd'avancement di*Programme
généralderapprochement deslégislations douanières de1971,ac­
tuellement encoursderéalisation,figureàl'AnnexeII.
Aujourd'hui,denombreusesdispositions douanières communautaires
ontétéarrêtéesparleConseil,soitsousformededirectives,soit
sousformederèglements .Ellesconcernent principalement :
-ladéfinition duterritoire douanier commun
-ladéfinition del'originedesmarchandises
-ladéfinition delavaleurendouanedesmarchandises
-lesrégimesdetransitcommunautaire
-lesrégimesdeperfectionnement actifetdeperfectionnement
passif
-lerégimedesentrepôtsdouaniersetdeszonesfranches
-lerégimeapplicable auxmarchandises enretour
-laconduiteendouanedesmarchandises
-lereportdupaiementdesdroitsdedouane
-l'octroide,franchisesdouanières (voyageurs,objetsà
caractèreculturel,produitsdestinés àsubirdesessais,
etc '
Lamiseenplacedelalégislation douanièrecommunautaire
n'estpasterminée.Plusieurspropositions delaCommission setrou­
ventencoreencoursd'examenPUniveauduConseil.D'autressont
ι
enpréparation danslesservices c'elaCommission .

10
L'élaboration decespropositions estrenduedifficile dufait
.desliensétroitsexistant entreledroitdouanier desEtatsmembres
etlesautresdomaines dudroitnational (droitcivil,droitcommer­
cial,droitmaritime,droitadministratif ,droitptnal,etc....)et
dufaitdescirconstances historiques quiontprésidé àl'élabora­
tiondesdispositions douanières desEtatsmembres.
Néanmoins,mêmesi,commeonleverraplusloin,laréglemen­
tationcommunautaire comporte biendesimperfections ,elleconstitue
dèsàprésent unensemble cohérent etmarqueunprogrèsconsidérable
parrapport àlasituation desannées60.
III.Lesinsuffisances delasituation actuelle
Endépitdesprogrèsimportants quiontétéeffectués dansta
construction de'l'uniondouanière,celle-ciestencorebienimparfaite
etsonfonctionnement faitapparaître certaines insuffisances quitien­
nentessentiellement :
-aumaintien d'obstacles àlalibrecirculation desmarchandises
entrelesEtatsmembres,
-aucaractère fragmentaire etsouventtropcomplexe desdispositions
communautaires existantes ,
-aucaractère troplâchedecertaines dispositions communautaires ,
-àlalourdeur desmécanismes institutionnels dedécision,
-àl'absenced'unsystèmeharmonisé desanctions encasd'infrac­
tionàlaréglementation douanière communautaire etd'unsystème
communautaire derèglement deslitiges.
A.Lemaintien d'obstacles àlalibrecirculation desmarchandises entre
lesEtatsmembres
Lefaitquedenombreuses procédures etformalités soientencore
decaractère presqueexclusivement nationalentraîne unemultiplica­
tiondesexigences administratives auxquelles setrouvent soumises
lesmarchandises faisantl'objetd'échanges intracommunautaires .Dans

-11-
certains domaines,huitréglementations distinctes (LaBelgiqueet
leLuxembourg ayantlamêmeréglementation )sontencoreapplicables
alorsqu'uneseulepourraitrésulter del'établissement d'unedispo­
sitioncommunautaire .
Lasuppression desdroitsdedouaneentrelesEtatsmembres ne
s'estaccompagnée d'aucunemodification sensible desformalités
douanières àaccomplir .Sansdoute,dansuncertainnombredecas,
detellesformalités trouvent leurjustification danslanécessité
d'appliquer desréglementations spécifiques envigueurdansles
échanges intracommunautaires .Encorefaut-ilquecesformalités
nesoientpasexcessives parrapport auxbesoins decetteapplica­
tion.Or,laquestion sepose,danscertains cas,sidetelles
formalités nesontquelasurvivance depratiques antérieures ,
dépassées depuislamiseenplacedel'Uniondouanière etdevenues
mêmeincompatibles aveclesarticles 30etsuivants duTraité.
Entoutétatdecause,lagênequienrésultepourlaréalisation
deséchanges demarchandises communautaires estd'autantplus
sensible que,souvent,lacomplexité decesformalités oblige
lesintéressés àrecourir plusoumoinssystématiquement àdes
professionnels dudédouanement .
Endépitd'uneamélioration sensible intervenue aufildes
années,levoyageur quiserendd'unEtatmembreàl'autreest
encoretropsouventcontraint àdesarrêtsprolongés devantles
bureauxdedouaneenvued'yêtresoumisàuncontrôlefortpeu
différent deceluiqu'ilpouvaitsubiravantl'entréeenvigueur
duTraitédeRome.Etquediredessommesquelesdestinataires
depetitsenvoissanscaractère commercial doiventtoujoursacquitter
souslevocable de"fraisdedédouanement "alorsqu'aucundroit
dedouanenitaxefiscaled'aucunesorten'estàpercevoir surde
telsenvois ?

-12-
Certes,Lesobstacles quis'opposent encoreàlalibrecirculation
desmarchandises communautaires entrelesEtatsmembressontleplussou­
ventd'unenatureautrequedouanière etl'article 36duTraitédeRome
permeteffectivement quesoientappliquées entrelesEtatsmembresdes
interdictions ourestrictions d'importation ,d'exportation oudetransit
justifiées pardesraisonsdemoralité publique,d'ordrepublic,desécu­
ritépublique,deprotection delasantéetdelaviedespersonnes et
desanimauxetcIlsembletoutefois àlaCommission quedessolutions
devraient êtrerecherchées qui,toutengarantissant lerespect detelles
mesures,permettraient dediminuer considérablement ,sinondesupprimer
totalement ,lescontrôles surleséchanges intracommunautaires .
B.Lecaractère fragmentaire etsouventtropcomplexe delaréglementation
communautai re
Lamiseenplaceprogressive del'uniondouanière,quiapparaît au
premierabordcommedevantaboutir àl'unification delaréglementation
vis-à-visdespaystiersetàuneélimination importante ,sinontotale,
desformalités administratives entrelesEtatsmembres,estsouventconsi­
déréeaucontraire parlesmilieuxprofessionnels etparl'opinionpubli­
quecommeunfacteur decomplexité etd'augmentation descontrôles .En
fait,nombreuses sontlesobservations etplaintes formulées àcesujet
parlesi.^lieuxintéressés etlesressortissants delaCommunauté .
Unetellesituation s'explique parplusieurs raisons :
a)d'unepart,laréglementation douanière communautaire neconstitue
fpasencoreunensemble,maisestcomposéed'uncertainnombrededis­
positions spécifiques d'ailleurstrèscohérentes entreelles.Ceca­
ractèrefragmentaire dudroitdouanier communautaire complique néces­
sairement latâchedesmilieuxintéressés quidoiventsanscessese
reporterd'untexteàl'autreet,selonlesproblèmes posés,fonder
leuractionsurdesdispositions purementnationales ousurdesdis­
positions communautaires quandcen'estpasàlafoissurcesdeux
typesdedispositions .

b)D'.autrepart,laréglementation douanière communautaire n'estpas
toujours enelle-même d'unegrandesimplicité .Lesdispositions
arrêtées auniveau .duConseilsontleplussouventlerésultat de
compromis difficiles oùlesintérêtspolitiques etéconomiques des
.Etatsmembres,maisaussileurconception du.droitdouanier,entrent
enlignedecompte.Assurerl'application uniformed'uneréglemen­
tationdansdespaysàsystèmes juridiques trèsdifférents n'est
évidemment paschoseaisée.
c)Enfiri,laréglementation douanière étantendéfinitive lereflet
despolitiques diverses menéesparlespaysoùelles'applique,
lesinstruments del'uniondouanière nepouvaient nanquerd'être
fortement influencés parlesdispositions arrêtées parlaCommu­
nauté,notamment dansledomaine d?lapolitique agricole etdans
celuidelapolitique commerciale .
C'estainsique/pourrépondre auxobjectifs delapolitique agri­
cole,lanomenclature dutarifdouanier communadûêtreconsidéra­
blementdiversifiée dansses24premiers chapitres .C'estainsi
encorequelesrèglesd'c-rigineetlesprocédures nécessaires à
l'application desaccordspréférentiels conclusparlaCommunauté
aveccertains paystiers(AELE,paysduBassinméditerranéen ,Lomé)
ontdûtenircomptedeszonespréférentielles distinctts ainsi
crééesenvuedepermettre uneapplication correcte decesaccords.
Bief»entendu,lacrisemonétaire internationale n'apasmanquéde
compliquer unpeuplusunesituation quipréoccupe quelquepeula
Commission . •/
Lecaractère tropimprécis decertainesdispositions communautaires
Ungrandnombrededispositions douanières communautaires ont
étéarrêtées souslaformededirectives .Lechoixdeladirective fut
retenuàl'originedanscesdifférents casenraisonducaractère
pragmatique durapprochement deslégislations douanières nationales .

-14-
Intervenant enfonction desbesoins Lesplusurgents,Laréglementa­
tioncommunautaire devaitpouvoirs'intégrer sansdifficultés a<;droit
douanier national env'yueurdanschacundesEtatsmembres.Ladirective,
quiLietoutEtatmembredestinataire quantaurésultat àatteindre,
toutenlaissant auxinstances nationales lacompétence quantaLa
formeetauxmoyens,étaitl'actejuridique communautaire Leplusap­
proprié àcettefin.
Toutefois,surlabased'uneexpérience dehuitannées,ilappa­
raîtaujourd'hui qu'ilestdifficile d'assurerparvoiededirectives
uneapplication réellement uniforme delaréglemenation communautaire
dansl'ensemble delaCommunauté ,objectif pourtant indispensable àla
réalisation d'unevéritable uniondouanière .Cettedifficulté estd'au­
tantplusgrandequelesdispositions figurant danslaplupartdesdi­
rectives nesontpassuffisamment précises.Ainsi,larédaction trop
lâchedecertaines directives aconduit enfaitàunrapprochement
desdispositions douanières nationales moinsimportant qu'onavaitpu
lepenserinitialement .
D.Lalourdeur desmécanismes institutionnels dedécision
1.Lesretardsapportés parleConse:LdansL'examendespropositions
deLaCommission
L'établissement d'uneproposition derèglement oudedirective
enmatièredouanière n'estpaschosefacile.Lesservices dela
Commission yconsacrent denombreuses réunions aveclesexpertsdes
Etatsmembres.Enmoyenne,ilnefautpasmoinsde2ansdetravail
àlaCommission avantdepouvoirsaisirleConseild'uneproposition
importante dansledomainedelalégislation douanière .Dumoins
cetteproposition est-ellegénéralement bienpréparée etreprésente
déjàdansunetrèslargemesureuneposition decompromis suscepti­
bled'êtreadoptéeauniveauduConseil.

Or,endépitdeceteffortpréparatoire delaCommission ,une
discussion nouvellerejaillit systématiquement auseindesinstances
compétentes duConseilentrelesreprésentants desEtatsmembressur
laproposition delaCommission etcen'estqu'aprèsplusieurs années
(parfoisplusde4ans)quecetteproposition ,,moyennant diverses
modifications ,souventdepureforme,estadoptéeparleConseil.
Unetellefaçondeprocéder freineconsidérablement l'achève­
mentdel'uniondouanière .Actuellement ,neufpropositions dela
Commission enmatière delégislation douanière setrouvent enins­
tancedevantleConseil,certaines depuis1972.
L'inadaptation àcertains domaines desprocédures suiviespour
JJétablissement desdispositions d'applicetiondesrèglements
etdirectives debase
Lorsdel'approbation dupremiertraindemesurestendant au
rapprochement deslégislations douanières (1968),etàl'occasion
del'adoption deplusieurs règlements oudirectives intervenues ul­
térieurement ,leConseil atransféré àlaCommission l<;pouvoir
d'arrêter,dansdesconditions précises,lesdispositions néces­
sairespourl'application decesmesures.Avantd'arrêtercesdis­
positions d'application ,laCommission esttenuedeconsulter le
Comitécompétent institué parleConseilpourchacunedesrégle­
mentations debaseconcernées (cf.annexeIII).CeComité,présidé
par-unreprésentant delaCommission ,etcomposédesreprésentants
desEtatsmembres,émetsonavisàlamajoritéqualifiée .
LaCommission estenmesured'affirmer aujourd'hui quelesys­
tèmedesComitésinstitutionalisés a,defaçongénérale,bienfonc­
tionnéjusqu'ici.Toutefois lalourdeur delaprocédure àsuivre
n'estpastoujourstrèscompatible avecl'urgencedesdécisions à
prendredanscertains domaines touchant àlagestioncourante .Un
aménagement desmécanismes dedécision danscesdomaines particu­
lierspourrait doncs'avérernécessaire envuedemieuxrépondre
àcertains besoins .

-16-
3.Lesdifficultés auxquelles seheurtel'expression d'uneposition
commune danslesenceintes internationales
Disposant decompétences propresenmatièredouanière,la
Communauté estappelée,d'unepart,ànégocier desconventions doua­
nièresàcaractère bilatéral oumultilatéral ,d'autrepart,às'ex­
primerentantquetelledan<=lesenceintes internationales traitant
dequestions douanières (GATT,Conseil deCoopération douanière,
Commission économique pourl'Europe,etc Ç,).Silesrelations
avecleGATTneposentpasdeproblèmes,l'article 113duTraité
ayantétéreconnuparleConseiletlaCommission commebasejuri­
diquedesdécisions àprendreetdelaprocédure institutionnelle
àsuivredanslecadredecetteorganisation ,iln'yapaseud'ac­
cordsimilaire quantàlabasejuridique àretenirpourlesdéci­
sionsàprendreetlaprocédure àsuivredanslesrelations avec
'.esautresorganisations internationales .Afind'assurertoutefois
laparticipation delaCommunauté entantquepartiecontractante
auxnouveaux instruments internationaux dansledomainedouanier,
leConseiletlaCommission sontconvenus,toutenréservant leurs
positions juridiques respectives ,d'une"procédure adhoc"auxter­
mesdelaquelle lepointdevuedelaCommunauté ,définipréalable­
mentlorsderéunions decoordination entrelesEtatsmembresetla
Comnission,estexprimédanslesréunionsinternationales parun
porte-parole unique,lesreprésentants desEtatsmembrespouvant
intervenir individuellement danslerespectdel'orientation commune
dégagéesurlesquestions defondetdeprocédure .Leporte-parole
uniquedelaCommunauté estengénérallereprésentant delaCom­
mission.
9
Sicetteprocédure adhoc«fonctionné defaçonsatisfaisante
.àplusieurs occasions (parexemplelorsdelarenégociation dela
Convention TIRen1975àGenève,oulorsdel'établissement d'un
protocole additionnel àlaConvention deFlorence en1976àNairobi),
elleadonnélieuàdesréserves dansd'autresoccasions oùlacohé­
rencecommunautaire nes'estpasmanifestée pleinement .Parailleurs,

-17-
ellen'estpasapplicable auxMatièresdouanières dontladiscus­
siondanslesenceintesinternationales nedoitpasdébouchersur
l'établissement d'uneConvention .Ils'ensuitquedesproblèmes im­
portantstouchantnotamment àlanomenclature tarifaireouàlava­
leurendouanequirelèventincontestablement delacompétence ex­
clusivedelaCommunauté nesontpastoujourstraitésdansl'esprit
dediscipline communautaire quidevraitêtrederigueurencesma­
tières.
E.L'absencéd'unsystèmeharmonisé desanctions ?ncasd'infraction à
laréglementation douanièrecommunautaire etd'unsystèmecommunau­
tairederèglement deslitiges
Bienquelaplusgrandepartiedudroitdouanierrelève
aujourd'hui del'ordrejuridiquecommunautaire ,lesinfractions àce
droitcontinuentd'êtresanctionnées selonlesdispositions envigueur
enlamatièredanschacundesEtatsmembres.Unetellesituation n'est
guèrecompatible aveclanotiond'uniondouanière.Eneffet,nonseule­
mentlesinfractions audroitdouaniercommunautaire quisontcommises
dansunEtatmembreontdeseffetssurl'ensembleduterritoire doua­
nierdelaCommunauté,maisencoreladiversité dessanctionsdontest
passibleunemêmeinfraction selonl'Etatmembreoùelleestconstatée
etpoursuivieesttellequ'ilenrésultedesdistorsions detraitement
sensiblesentrelesressortissants delaCommunauté,selonl'Jtatmem­
breoùilssontétablis.Alalimite,ilpourraitmêmeenrésultt-rdesx
détournements detrafic.
Demême,l'interprétation uniformedansl'ensembledesttats
membresdelanomenclature tarifaireetdesrègles.communautaires re­
lativesàladéfinition delavaleurendouaneoudel'originçdesmar­
chandisesexigeaumoinsqu'uneprocédureadministrative appropriée de
règlementdeslitigessurvenusentrel'administration desdoùaneset
lesopérateurs économiques soitdéfinieauplancommunautaire .:

-18-
IV.Lesactions àentreprendre envued'unmeilleur fonctionnement de
l'uniondouanière
Lesdifférents problèmes esquissés sousletitreIIIn'ontpu
laisserlaCommission -Indifférente .Danssonprogramme desimplification
de1975,elleaindiquéetconcrétisé parlasuiteenpropositions for­
mellesauConseiltouteunesériedemesuressusceptibles d'améliorer le
fonctionnement del'uniondouanière .Elledoitmalheureusement constater
que,sibonnombredecespropositions ontétéapprouvées etmisesen
oeuvre,d'autressonttoujours eninstanced'examendevantleConseil.
L'étatd'avancement duprogramme desimplification de1975figureà
l'annexe IV.
LeParlement européens'estégalement préoccupé decettesitua­
tion.Soulignant l'importance politique,économique oupsychologique de
touteslesmesuresquitendentaubonfonctionnement del'uniondouanière ,
iladansuneRésolut ion(Annexe V)denandé auConseil etàlaCommission
des'employer sansrelâche àréaliser lalibrecirculation desmarchandi­
sesetèaméliorer lalégislation douanière .Enmêmetemps,ilalancé
unappelpressant auxEtatsmembrespourqu'ilsrépondent positivement
auxmesuresetpropositions faisantl'objetduprogramme desimplifica­
tiondelaCommission .
DansuneautreRésolution endatedu10février 1977surles
rapports entreledroitcommunautaire etledroitpénal(AnnexeVI),il
ainvitélaCommission àrechercher lesmoyensdeparvenir àuneharmoni­
sationdesdispositions nationales surlabasedesquelles sontactuelle-
méntsanctionnées lesinfractions audroitcommunautaire .
t
Comptetenudecesdifférentes démarches etpourparvenir ainsi
àunmeilleur fonctionnement del'uniondouanière,laCommission envisage
d'entreprendre uncertainnombred'actions,lesunesàcourtterme,d'au­
tresàpluslongueécéhéance .

-19-
A.Lesactions àentreprendre àcourtterme
1.Envued'uneplusgrandeliberté decirculation desmarchandises
L'élimination descontrôles auxfrontières intracommunautai­
res,condition essentielle delalibrecirculation desmarchandises
etdelaréalisation d'unvéritable marchéintérieur,estcertesle
problème primordial .C'estégalement leproblème leplusdifficile
àrésoudre .
'Dansledomainedeséchanges commerciaux ,l'actiondelaCom­
missiondevras'appuyeressentiellement surledéveloppement etsur
l'utilisation généralisée durégimedutransitcommunautaire qui
permetd'éviter,dansunelargemesure,lescontrôles douaniers aux
frontières intérieures .Eneffet,cerégimeapourobjectif final
laconcentration desformalités aubureaudedouanededépartdes
marchandises .GrâceàdesConventions conclues avecl'Autriche et
laSuisse,leséchanges Nod-Suddeproduits communautaires s'effec­
tuentdésormais sansrupturedeprocédure .SilerégimeduTransit
communautaire estconvenablement aménagéetcorrectement appliqué
ilpeutàlafoisconsidérablement simplifier lesopérations commer­
cialesàl'intérieur del'uniondouanière etyassurerletransport
desmarchandises dansdesconditions adaptées auxbesoins dumarché
intérieur .
Dansledomainedeséchanges noncommerciaux (voyageurs,petits
envoissanscaractère commercial adressés departiculier àparticu­
lier),denouveauxeffortsdoiventêtredéployés envuederendre
l'hommedelaruebeaucoup plussensible qu'aujourd'hui àlaréalité
delaCommunauté .Unetelleactionestindispensable ,mêmes'ildoit
»
enrésulter quelquespertesderecettes pourlesEtatsmembres (ence
quiconcerne parexemplelaperception dela"taxededédouanement "
surlesenvoispostaux,autorisée parlaConvention postaleuniver­
selle,maisquinesejustifie plusauplanpsychologique dansle
cadredelaCommunauté ).

-20-
Commesouligné plushaut,denombreux obstacles àlalibre
circulation desmarchandises auseindelaCommunauté ontpourmo­
tifl'existence dedispositions nationales dontleTraitédeRome
lui-même reconnaît lavalidité .LaCommission pensetoutefois que
lesméthodes suiviespourassurerlerespect decesdispositions
pourraient êtredansdenombreux casmodifiées ,demanière àmoins
pesersurleséchanges intracommunautaires .
Parailleurs,laCommission examinera avecsoinl'ensemble
desformalités encoreexigéesdansleséchanges entrelesEtats
membres envued'obtenir,ycomprisparlavoiedelaprocédure
d'infraction ,lasuppression decellesd'entreellesquinesont
plusjustifiées .
2.Envued'acheverl'établissement delalégislation douanière commu­
nautaire
LaCommission souligne àcetégardl'importance delarécente'
Résolution duParlement européen concernant l'achèvement desprogram­
mesderapprochement deslégislations douanières etdesimplification
desdispositions existantes .
LaCommission estimequelasimplification desdispositions
douanières dépenddansunelargemesuredesprogrèsquiserontfaits
dansl'édification delalégislation douanière communautaire .Unedes
causesprincipales delacomplexité delaréglementation actuelle
consiste eneffetdanslasuperposition dedispositions communautai­
resetdedispositions nationales dansungrandnombrededomaines .
»
LaCommission soumettra doncauConseil àbrefdélaidenouvel­
lespropositions envuedecompléter lalégislation douanière commu­
nautaireexistante,conformément auxprogrammes déjàétablis.Elle
attendduConseil quecelui-ci seprononce rapidement surcespropo­
sitionsainsiquesurcellesquiluiontétésoumises aucoursde
cesdernières annéesetsurlesquelles iln'apasencorestatué.

3.En-vuedaméliorer Lesmécanismes institutionnels dedécision
Lefonctionnement del'uniondouanière,tantsurleplanin­
ternequesurleplanextérieur,dépenddaisunelargemesurede
l'efficacité desmécanismes communautaires dedécision .Acetégard
ilfautbienconstater certaines insuffisances quigênentparfois
trèssensiblement cefonctionnement .
Cesinsuffisances semanifestent àcertains égardsencequi
concerne lagestioncourante delaréglementation communautaire .
Ellessemanifestent aussidanslesrelations aveclesorganisa­
tionsinternationales traitant dematières douanières .
LaCommission feradanscedomainedespropositions tendant à
améliorer lemécanisme institutionnel dedécision .Elleconsidère que
cetteactionrevêtuneurgencecertaine .
Lesactions àentreprendre àpluslongterme
LaCommission avaitdéjàindiquédanssonprogramme derappro­
chementdeslégislations douanières de1971que,laréalisation dupro­
grammeayantétéopéréeselonunprocessus pragmatique ets'étanttra­
duiteparungrandnombrededécisions partielles ,ilconv'indraitque
celles-ci soientcodifiées pourformerunensemble homogène régipar
desprincipes conformes àl'uniondouanière etéconomique .
L'oeuvredecodification aétéentreprise dansunpremiertemps
parsecteurs envued'aboutirensuite àunensemble codifié detoutela
législation communautaire .Alalumièredel'expérience acquiselorsde
lacodification des-dispositions dutransit communautaire (1)onnepeut
s'attendre àunachèvement rapidedestravaux.Leservicedelagestion
del'uniondouanière a,enconséquence ,préparéunrecueildelarégle­
mentation douanière envigueursurleplancommunautaire afindedonner
unemeilleure idéedel'étatdanslequelsetrouvel'instrument
"législation "qui,avecleTDC,estàlabasedufonctionnement de
l'uniondouanière .
»
■••/.••
(1)lacodification récentedesnombreux règlements detransit com­
munautaire aétépubliéeauJ.O.desCommunautés n°L38du9.2.77

-22-
LaCommission considère cependant qu'unecodification decette
naturenepeutêtreconsidérée commeLepointfinaldel'oeuvreentre­
prise.
Eneffet,r.iunetellecodification estsansaucundouted'une
valeurappréciable encesensqu'ellesimplifiera latâchedeceuxqui
ontàappliquer lalégislation douanière ouquiluisontassujettis ,
ellenepeutrésoudre leproblème résultant dufaitquelesactesarrê­
tésjusqu'àprésentontdesconséquences juridiques différentes selon
qu'ilsrevêtent laformed'unrèglement oud'unedirective .Ceproblème
nepourraêtrerésoluqueparl'établissement d'unenouvelle loidoua­
nièreauniveaudelaCommunauté .LaCommission estdel'avisqu'un
telactejuridique serad'autantplusopportun qu'ilfaudramettreen
valeurlalongueexpérience acquiseaveclalégislation actuelle aufil
desannéesetl'adapterdanslamesurenécessaire aurôledelaCom­
munauté commepremière puissance commerciale danslemondeainsiqu'aux
principes posésàl'article 110duTraitéinstituant laC.E.E.
LaCommission pensequ'ilconviendra d'envisager laconception
etl'élaboration d'untelcodedesdouanescommunautaire dèsqueles
programmes de1971et1975serontachevéspourl'essentiel .
V.Conclusion
Vingtaprèslasignature duTraitédeRome,l'étatdel'union
douanière apparaît sousundoubleaspect.D'unepart,ellereprésente
unsecteurd'intégration dontlesréalisations occupent uneplaceno-
r>tablesurlascènecommunautaire .D'autrepart,elleabesoindevoir
sesrèglesetinstruments complétés,améliorés etconsolidés dansun
espritderenouveau etavecunevolontépolitique s'affirmant àtous
lesniveauxafind'achever lefondement delaCommunauté .

ANNEXE I
RÉSOLUTION DUCONSEIL
dû27juin1974
felatiVe*hxmesures AprendreenVticdesimplifierlestâchesdesadministrations
douanières
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
vuleprojetdelaCommission ,
conscientdesdifficultés auxquelles doiventfaireface
lesadministratiohs douanières nationales enraison
del'ampleuretdelacomplexité destâchesqu'elles
ontàaccomplir àl'occasiondeséchangesdemar­
chandises effectué .,tantauseindelaCommunauté
qu'entrecetteder.'-erretlespaystiers;
désireuxd'apporterdes.imeliorations àcettesitua­
tionenvuedegarantirl'application correctedes
dispositions communautaires dontl'exécution est
confiéeauxadministrations douanières etd'assurer
enmêmetempslasauvegarde desintérêtsdesmilieux
économiques etcommerciaux concernés,
ADOPTE LAPRÉSENTE RÉSOLUTION :
f
I
LeConseilsoulignelanécessitédeveilleràctfque
lesréglementations comirturtautaircs quelesstrvlces
douanierssontchargesdemettreenœuvrepufsseht
êtreappliquées *ansdifficultés excessives etrecoh-
naitqu'ilestnécessaire d'associercesservice^à
l'élaboration desilitetréglementations .
Il
LeConseilattache11plusgrandeimportance àfce
quelesdispositions tarifaire*soientarrêtéesentempsvouluafindepermettre au>tadministrations doua--
nièresdeprendrelesmesuresadministratives néces­
sairesenvued'enassurerl'application correcte.A
cettefin:
a)saufcasexceptionnels justifiéspardesmotifs
contraignants d'ordreéconomique ,ilveilleraà
arrêtertoutesdispositions decaractèreautonome
.ouconventionnel enmatièretarifaire (notam­
mentlesmodifications desdroitsdutarifdouanier
commun ,lesmodifications deianomenclature
tarifaireetdesdispositions quienrégissentl'ap­
plicationetl'interprétation ,lessuspensions de
droits,lescontingents tarifaires )detellesorte
que:
–leurpublication auJouriulofficieldesCom­
munautés européennes intervienne sixsemai­
nesaumoinsavantladateprévuepourleur
application ,
–ellesprennenteffetchaqueannéele1"janvier
et,lecaséchéant,le1"juillet,
,–aucunedecesdispositions n'aitd'effetrétro­
actif.
Sibesoinest,uneprioritédevraftrefixéeparla
présidence ,envuedel'examen,parlecomitédes
représentants permanents etlesautrescomitéset
groupescompétents ,desprojets'bupropositions
•.delaCommission endettematière,selonun
programme qtiiassureralerespectdesprincipes
énoncésci-dessus .
Afindelutpermettred'atteindrelesobjectifs
visésci-dessus,leConseildemande àlaCom­
missiondeluisoumettre entempsopportun les

2
ANNEXE I
propositions ouprojetssurlesquelsiltstappelé
àstatuer.IlinvitelesEtatsnu-mlrcsàprendre
deleutcôtéles-mesuresnécessaire ;,afindecom-,
muniquerdansIcidélaisrequisà'laCommission
routesinformations dontcelle-ciabesoinpour
l'établissement decesproposition ouprojets;
b)danslecasdepréférences tarifairesrésultant
d'unaccordentrelaCommunauté etunou
plusieurspaystiers,lesprincipesfigurantsousa)
s'appliquent ,toutesdispositions devantparail­
leursêtreprisespourquelamiseenapplication
effectivedecespréférences tarifairesnesoitpas
fixéeaunedateantérieure aupremierjourdu
deuxième moissuivantl'échangédesinstruments
denotification del'accomplissement desprocé­
duresnécessaires àl'entréeenvigueurdel'ac­
cordconsidéré ; •
c)lesprincipesfigurantsousa)s'appliquent lecas
échéantenmatièredelégislation douanière ;
s
d)ilestimportant quelesmesurescommunautaires
comportait «m1modification delanomenclature
tarifairesoientaccompagnées demesurescorres­
pondante ?dansledomainedelanomenclature
statistique (N'IMEXE),detellemanièrequeles
deuxnomenclatures demeurent harmonisées .III
a)LeConseilestimenécessaire desimplifierautant
quepossiblelanomenclature dutarifdouanier
commun,quiaconnuaucoursdesdernières
annéesdesdéveloppements considérables ,par
suitenotamment delamiseenceuvredelapoli­
tiqueagricolecommune etdelapolitiquecom­
mercialecommune .
Afind'éliminertoutesourcededifficu'tes etde
retardsdansledédouanement desmarchandises ,
ainsiqueledé\eloppcment desituations parti­
culièrement propices àlafraude,leConseil
estimenécessaired'eviterautantquepossibleune
fragmentation supplémentaire dessubdivisions
actuellesdutarifdouanier commun etinvitela
Commission àluisoumettre danslesmeilleurs
délaisdespropositions tendantàréduirele
nombreactueldessous-positions dutarifdouanier
coitnum .
b)LeCoiKeilestimetgalement souhaitable d'éviter,
danstoutelameslirvdupossible,l'adoptionde
mesurestarifairesJecaractèreautonome oucon­
ventionnel concernant unepartieseulement dés
produitsrelevantd'unepositionousous-position
dutarifdouanier <lolnmunoud'unerubriquede
lanomenclature statistique IN1MEXE ).

ANNEXEII
Etatdavancement aumoisdefévrier 1977
duProgramme Général deRapprochement desLégislations douanières
adoptéparlaCommission en1971
(Document SEC(71 >682finaldu28.4.1971 )
Dispositions dour.nièrrr.nationales ayantuneincidence directesurle
montant desdroitsdedouaneentantqueressources propresetsurles
conditions deconcurrence
Régimesdouaniers économiques
Unedirective concernant l'harmonisation desdispositions législa­
tives,réglementaires etadministratives relatives aurégimeduperfec­
tionnement passifaétéadoptéeparleConseille18décembre 1975.
A^I?i5222D_î£!I'22rîîlrS
Uneproposition derèglement seratransmise auConseil aucours
del'année1977.
Iransf°rmatj^on_avsnt_dédouane ment__"ymwandJL un^sverkehr"
Uneproposition derèglement aététransmise auConseille11dé-
cemh'-e1972.Cetteproposition n'apasencoreétéadoptéeparsuitedu
refus'Jeladélégation italienne delavoirs'étendre auxtabacs.
Détermination dufaitgénérateur desdroitsdedouaneetdesprélève ments
Uneproposition dedirective concernant l'harmonisation desdispo**
sitionslégislatives ,réglementaires etadministratives enmatièrede
dettedouanière aététransmise auConseille26avril1976»
Remboursement ouremise'desdroits
Uneproposition derèglement aététransmise auConseil àlafin
del'année1975.Cetteproposition n'atoujours pasétéexaminée parte
GroupedesQuestions économiques duConseil.
Récupération /Recouvrement 7desdroitsaposteriori
Unprojetderèglement enlamatièrecontinue àfairel'objr.cd'un
examenauseinduComitédeLégislation douanière .

AnnexeII
Franchises douanières
Unavant-projet derèglement faitl'objetd'unexamenauComité
deLégislation douanière .
RégimedesRetours
Unrèglement relatif aurégimetarifaire applicable auxmarchandises
enretourdansleterritoire douanier delaCommunauté aétéadoptéle
25mars1976.
Mesures àprendreafindaméliorer lefonctionnement del'Uniondouanier ?
Manipulations usuelles autorisées danslesentrepôts etzonesfranches
Unedirective enlamatière aétéadoptéeparleConseille21juin
1971.
Perfectionnement actif
Desmesuresd'application ontdéjàétéadoptées parleConseilsous
formededirectives pourcequicjncerne lesarticles 5et18dela
Directive debase,69/73/CEEdu4mars1969.
Valeur endouane
LeConseil adéjàadoptéuncertain nombrededispositions nécessaires
àl'application durèglement (CEE)n°803/68surlavaleurendouane.
D'autresmesuresd'application ontétéadoptées parlaCommission .
Transit communautair e
Lesmodifications ontdéjàétéapportées aurèglement debase
(N°542/69)encequiconcernel'apurement desdéclarations .Celles-ci
ainsiqued'autresmodifications desdispositions enmatière detransit
effectuées aucoursdesannéesfontl'objetdedouxrèglement scodifiés
adoptés aumoisdedécembre 1976.
Réglementation douanière concernant lapolitique énergétiqyg commune
Uneproposition aététransmise auConseil enjuillet 1974.
Régime_douanier_du_g_lateau_çont inenj|i
Détermination delavaleur^ndou^n»pp^yr.çgrtejnsproduit j
LaCommission n'apasencoretransmis depréposition auConseil à
l'égarddecesdeuxproblèmes .

AnnexeII
fîiMiisement_des_notes_exgJ.içati ves_au_JDÇ_gour_£ert ajns_groçujt s
gétro^iers
.Cesnotesexplicatives ontétépubliées le1ernovembre 1975.
Laluttecontrelafraude
LaCommission atransmis auConseille10mai1973uneproposition
derèglement relatif àl'assistance mutuelleentrelesautorités nationales
compétentes etentrecelles-ci etlaCommission envued'assurerlabonna
application desréglementations communautaires enmatièredouanière et
agricole .Cetteproposition ,endépitdesdémarches entreprises parla
Commission ,n'apasencorefaitl'objetd'unexamenapprofondi parle
Groupecompétent duConseil.
Miseaupointderèglesassurant àlaCommunauté laparticipation àpart
entièredansl'enceinte desorganisations s'occupant detechnique doua­
nière
Siunesolutionprovisoire etpartielle deceproblème aététrouvée,
ilincombe .maintenant àlaCommission deproposer lesmesuresnécessaires
àcaractère définitif .Unecommunication seraadressée auConseil danstes
meilleurs délais.
Procédure dedédouanement
Ungrandpasaétéfaitdanscedomaineaveclatransmission auConseil
le21décembre 1973d'unepropositions dedirective relative àl'harmoni­
sationdesprocédures demiseenlibrepratique desmarchandises .L'exa~
mendecetteproposition auseinduGroupedesQuestions économiques du
Conseil estactuellementencours.
Lerèglement deslitiges
Certainsaspectsdeceproblème ontfaitl'objetd'uneétduequela
Commission avaitconfiée auProfesseur Berrdel'Université deGrenoble .
Ilincombemaintenant àlaCommission deprocéder àdeséchanges devues
approfondis avectouteslespartiesintéressées envuedel'élaboration
d'unavant-projet d'actecommunautaire en1978.
Procédure degestion descontingents tarifaires
LaCommission n'apasencoretransmis uneproposition enlamatière.
Comitéconsultatif desassociations professionnelles
Uncomitéconsultatif enmatièredouanière aétécréépardécision .
delaCommission denovembre 1973.
Formation desagentsdesdouanes
Aplusieurs reprises laCommission aorganisé desséminaires à
l'intention desfonctionnaires nationaux chargésdel'application effec­
tivedesdispositions communautaires ,notamment dansledomaineagricole.
Ellecontinuera àapportercettecontribution àlaformation professionnelle .

-L-
AnnexéII
DeLeurcôtélesChefsdesadministrations desdouanesontdéveloppé
d'importantes initiatives visantàétablir uneétroitecoopération en
matière deformation .Aceteffet,ilestprocédé àdeséchanges d».
fonctionnaires ,àl'établissement decontactsbilatéraux etmultilatéraux
etàtoutautremoyenapproprié ,leeauéchéantavecparticipation d«
fonctionnaires delaCommission .Enmai1976unerésolution aétéadoptée
visantàrenforcer lacoopération existante,enparticulier parladéfi­
nitionauplancommunautaire d'unprogramme cadred'enseignement etde
formation axésurlesquestions relatives àl'application ,agplandouanier,
delaréglementation agricole commune.
III.Travaux àmeneràbienenrelation avecle?négociations d'adhésion
Cestravauxontétéachevésencequiconcernel'adhésion du
Danemark,del'IrlandeetduRoyaume-Uni .
IV.Codification detalégislation communautaire
Lacodification delalégislation communautaire doitlogiquement
attendrel'adoption desdifférentes propositions derapprochement qui
setrouvent actuellement àl'examendevantlesinstances communaut aires
compétentes .

AnnexeIII
Comités dansledomainedouanier
dontlagestionappartient àlaCommission
desCommunautés Européennes
I.Comités Jeréqlementot ion
• ■■■■■■■■■ ■ ■»■i....– –■–
-Comitédelanomenclature duTDC
-Comitédel'origine
-Comitédelavaleurendouane
-Comitédutransit communautaire
-Comitédesrégimesdouaniers deperfectionnement
-Comitédesfranchises douanières
-Comitédurecouvrement
II.Comités acaractère consultatif
1.Al'intérieur delaCommunau té:
-Comitédesproblèmes douaniers (chefsdesadministrations
douanières )
-Comitédelégislation douanière (préparation depropositions au
Conseil )
-Comitéconsultatif enmatière douanière
-Groupedesexpertsgouvernementaux pourleTDC
-Groupedesexpertsgouvernementaux pourlesquestions del'écono­
mietarifaire (suspensions ,contingents ) <
-Groupedesexpertsgouverneront auxdedouaneetdesstatistiques
pourlatransmission desdonnéesImport-Export etl'emploi
d'ordinateurs
2.Avecpaystiers:
-Comitédecoopération douanière CEE-Grèce
-Comitédecoopération douanière CEE-Turquie
-Comités decoopération douanière avecd'autrespaysméditerranéens :
Egypte,Israël,Liban,Malte,Maroc,Espagne,Tunisie,Chypre,
'Algérie,Syrie,Jordanie
-Comitédecoopération douanière aveclesEtatsayantconclu
l'accorddeLomé
-Comitésdouaniers aveclespaysassociés del'AELE:Autriche,
Portugal,Suède,Suisse,Islande,Finlande,Norvège.
III.Commissions mixtesavecdespaystiers
-Commission mixteCEE/Autriche pourletransitcommunautaire
-Commission mixteCEE/Suissec-ourIçtransitcommunautaire
Total:36comitésetgroupesdetravail
ρ
3

ANNEXE IV
Bilandel'exécccion duProgramme deSimplification
adoptéparlaCommission en1975
(Document COM(75)67finaldu25.2.1975 )
Etatdu1eravril1977
I.Programme desimplification
Danslesmoisquisesontécoulésdepuisl'adoption duProgramme cte
Simplification ,desprogrèsimportants ontétéenregistrés danslamiseen
oeuvredeceprogramme .Unbonnombredesmesures desimplification envisa­
géesontdéjàfaitl'objetdepropositions concrètes .Cependant,dans
certains domaines,lestravauxentrepris s'avèrentdifficiles etnécesstvwt
sansdouteunefiortconsidérable pourlesmeneràbiendansdesdélais
acceptables .
Pourchacunedesactionsinscrites auprogramme,lasituation au
moisd'avril1977estlasuivante :
A.TARIF
1.Singlifiça\;2on_de_^a_nomenc^ature_du _tarif_douanjier_çommun
(Pointn°1.1.duProgramme )
LeConseil aadoptéen1976unrègloment prévoyant lasuppression
d'environ30sous-positions duTDC(secteuragricole :Chapitres %11
17et23)etunecertaine simplification delanomenclature relative
auxbovinsetàlaviandebovineestégalement intervenue récemment .
Parailleurs,àlasuitedestravaux duConseil deCoopération
douanière (CCD)auxquels laCommunauté aparticipé activement ,il
estprévuquepourle1.1.197b quelques b5positions delaNomenclatiwe
duCCDserontsupprimées .Cesamendements àlaNCCDn'aurontpaspour
effetdesupprimer unnombreéquivalent delignestarifaires dansle
\T.D.C.Toutefois,ilsfourniront l'occasion,surtoutdanslesecteur
delachimie,deprocéder àunesimplification etunemeilleure
structuration decertaines positions .Lesnégociations commerciales
multilatérales auGATT,influent inévitablement surlestravaux en
cours.
2.Elaborâtion_d^un_seu^_inst rument_communautaire_statisti co/tarifajre
ts_gréférent_ie_ls_droits_sus.gendus
Sl_i£S_£ont i^gents_tarjfajres^Ttari^jntégré^ommunautajre )
(Pointn°1.2.duProgramme )
Ils'agitenl'occurrence d'unetâchetechnique éminemment complexe .
Unprojetdétaillé dutarifintégrépourcertainschapitres duT.D.C.
aétépréparéavecleooncours desexpertsnationaux .
LaCommission seraamenéeprochainement àprendreunedécision sur
l'établissement d'unteltarif,comptetenudesimplications budgé­
taires.

-2- GUD/24S/77-F
2-Notes_exg_l2çat2yes_du_T iD:.Çi
(Pointn°1.3.duProgramme )
Lesnotesexplicatives duT.D.C.enLangueanglaise sontencoursde
publication pourleschapitres 1–23duT.D.C.L'ensemble del'ouvrage
seradisponible pourlafindel'année.
Encequiconcerne laversiondanoisedecesnotes,latraduction s'e
heurtée àdesproblèmes demoyer.s,actuellement résolus.Ellesera
■vraisemblablement publiée dansLecourant del'année1978.
Parailleurs ,,laCommission estentraindepublier,danstoutesles
languesdelaCommunauté ,lerecueil "Classements tarifaires "qui
reprendlesarrêtsdelaCourenmatièretarifaire ,lesrèglements
declassement etles"Fichesdeclassement ",etquiconstitue ainsi
uncomplément important desNotesexplicatives .
4.Conduitions_d^adm2ssion_de_certa2nes_marchandjses_au bénéfice d<?
(Annexe Dpoint(i)duProgramma )
Lestravaux,danscedomaine,ontprogressé detellesorteque
plusieurs règlements -dontunrèglement dit"standard "concernant
unesoixantaine deproduits ougroupes deproduits -serontadoptés
parlaCommission durantlepremiersemestre en1977.Ilestà
remarquer quel'article 4durèglement n°97/69aétémodifié
(J.O.n°L40du11février 1977)demanière àcequ'ilpuisse
s'appliquer dorénavant ,sansambiguïté juridique,auxmarchandises
del'espècequifontl'objetdesuspensions dedroitsoudecontin­
gent*:tarifaires ,àcellesquirelèvent delapolitique agricole
commune,ainsiqu'auxproduits visésdanslesaccords commerciaux
avecdespaystiers.
AGRICULTURE (Section 2duProgramme )
LaCommission aprésenté unecommunication auConseiletauParlement
européen surl'actionentreprise dansledomainedelasimplification
desrèglements (doc.COM(75)532du27octobre 1975).Suiteàcette
communication ,leConseil aadoptéendatedu23novembre 1976
(3.0.n°C/2S7du4décembre 1976)unerésolution danslaquelle
notamment :
-ilsouligne lanécessité deveiller àcequelesréglementations
agricoles puissentêtreappliquées sansdifficultés excessives ;
-ilinvitelaCommission etlesEtatsmembres àaméliorer lacoordi­
nationentretouslesservicesintéressés parl'élaboration et
l'application desréglementations agricoles ;
-ilconstate qu'encequiconcerne lesréglementations agricoles,
ledélaidesixsemaines prévuparlarésolution du27juin1974
pourlapublication desactesnepeutpastoujoursêtrerespecté,
enraisondel'urgence delamiseenapplication desmesures en
question ;maisqu'ilimporteentoutétatdecausedeprévoir un
délairaisonnable permettant detenircomptedanschaquecas,des
nécessités pratiques del'application administrative desactesen_
question,cedélainedevantenprincipe pasêtreinférieur àune
spmaino .

-3-
ANNEXE IV,
C.UTILISATION DESORDINATEURS (Pointn°3.1.duProgramme )
Laproposition deprocéder àuneétudeapprofondie desbesoinsviséeau
Programme deSimplification aétéprésentée auConseilenmars1975.
Cetteproposition esttoujours àl'examenauseinduConseil.
D.VALEUR ENDOUANE
1.S2mg_lification_des_règJ.es _rej.atjves_aux_f rajs_de_gybU citéengagés
r_des_commjssjortnajre s_um_gues_gour_de^_ma rch_andisesdemarque
(Pointn°4.1.duProgramme )
LeComitédelaValeurendouaneexaminedepuisuncertaintemps
déjàlaquestion complexe desfraisdepublicité àincorporer dans
lavaleurendouanedesmarchandises importées .Lesdifficultés
rencontrées danslamiseenoeuvred'untextecommunsontliéesau
faitquelesjurisprudences etlespratiques nationales sontsouvent
divergentes encettematière.Parailleurs,lestravauxsetrouve^
ralentis dufaitquelavaleurendouaneconstitue unsecteur imp-or-
tantdesnégociations commerciales multilatérales duGATT.
2-Il3bj.issement_d^un_système_de _valeurs_mo^ennes _forfa_itajres_jgoyr
(Pointn°4.2.duProgramme )
Conformément àl'objectif fixéparleProgramme,laCommission
aarrêtéle27juin1975unrèglement portantétablissement d'un
système devaleurs moyennesforfaitaires pourladétermination de
lavaleurendouanedespommesetdespoires(1)importées despays
tiers.LaCommission fixedésormais,parvoiederèglements tous
les14jours,lesvaleursmoyennesforfaitaires applicables aux
produits considérés .
3.Documents_à_fourn_i£_9y_serv_ice_des_douane s
(Pointn°4.3.duProgramme )
Conformément àl'objectif fixéparleProgramme,laCommission a
arrêtéle26mai1975unrèglement concernant lafourniture des
documents pourladétermination delavaleurendouane (2).
.Lerèglement désignelesdocuments àfournir,uniformisant dela
sortelesconditions decontrôle delavaleurendouane.
E.ORIGINE
1.Harmonisation_des _règ_les_d^r igjne_2réyges_dans_JLe s_cHfférftnts_
ratjye_en_vye_d^a S£urer_J.eu-r_a££jL_içat_i on
(points5.1.-5.4.)
Encequiconcernelesrèglesd'origineetnotarnwnent leslistes
d'exception AetBdontlescritères dep©rtéegénérale s&ntassor­tis,l'objectifpoursuivi,c.-à-6.l'élimination desdisparités entr*
lesdifférents régimesquin'étaientpasjustifiées pardesconsidé­
rationstechniques ouéconomiques propres ,àuna-ccordparticulier ,
peutêtreconsidéré commeatteint.
(1)J.O.n°L165du28.6.1975,p.45
(2)J.O.n°L137du28.5.1975,p.18

ANNEXEIV
L'uniformisation destitresjustifiant ducaractèreoriginaire des
produitséchangés,estégalement,saufquelquesexceptions,réalisée.
Désormaislescertificats EURi,etlesformulaires EUR2sontutilisés
danslecadredelaplupartdesaccords.
2»IÎJJ^f_E3rtiçu_lière_relati ve_à_d2évent uejls_aménagement s_à_ag2orter_aux
régiesd'origineapplicables danslecadredesaccordsaveclespays
iLHÂlLË-poïnrB .5)
Encequiconcernelepoint5.5.1,iloonvientdenoterque,aveceffet
àpartirdu1erdécembre1976uncertainnombredemodifications ontété
apportées auxlistesAetB.
D'autressimplifications deportéeplusgénéraletellesquelarationali­
sationdesrèglesenmatièredecumuletl'introduction d'uncritère
alternatif devalorisation (cf.points5.5.2à5.5.A)sontactuellement
àl'étude,notammentsousl'angledevuedeleursimplications économiques
Lesexpériences recueillies lorsdel'utilisation delaprocédure sim­
plifiéedecertification permettant auxexportateurs agréésdeprocéder
àdesexpéditions sansintervention systématique deladouaneontété
concluantes .Aussi,laprocédure a-t-elleétémaintenue.
TRANSIT
Examen_d^une_éventue Ue_abolition_des_doçuments_de_transit_gour _iles
(Point6.1.duProgramme)
LeComitédeTransitcommunautaire adécidéàl'unanimitéqu'iln'était
paspossiblepourl'instantd'envisagerl'abolitiondesdocuments de
transitcommunautaire interne.
I^nstaurat2on_dJ^une_gJLus_grande__fJLexjé__dans
(Point6.2.duProgramme) -
Résjion_deagg^lj^caton__de–^l^cJL rè^^Lement–^C5A2/69
(Point6.4.duProgramme)
Unçproposition derèglement enlamatièreaététransmiseauConseilen
décembre1975.Ellen'apasencoreétéadoptéeenraisonnotamment de
l'absencededispositions permettant lerecouvrement auniveaucommunau­
tairedelaTVAetdesaccises.
Examendelapossibilité desupgrimerl'avisdepassac|e_etc i.
(Point6.3.duProgramme)
Ilnes'estpasencoreavérépossiblepourlaCommission deprésenter une
proposition àcesujetpourdesraisonssimilaires àcellesinvoquées
àl'égarddes6.2-,et6.4.ci-dessus.
Etsb_l^ssemenéventue^.^de^r^2_leommun^utaires^^mat.ière^d^sçeJAement
(Point6.5.duProgramme)
IlaétéétabliauseinduComitéduTransitparlavoieadministrative
desrèglescommunautaires enmatièredescellement.

-5-
ANNf.XE IV
Standard !satjon_des_documents_ut2
·»
(Point6.6.duProgramme )
documents_utH2sés_dans_^es_éçhan2es_çommerç iiaux_jntraçommunaut ajres
(Point8.1.duProgramme )
LestravauxquiavaientétéentaméSen vued'uneréduction delamasse
d'informations actuellementàfournirsurlesdocuments douaniers n'ont
pasaboutiàdesrésultats positifs .Parcontre,laCommission aadressé
auConseil endécembre 1976uneproposition derèglement quiprévoit
l'instauration d'undocument d'exportation communautaire .Lesservices
delaCommission poursuivent leurstravauxenvuedel'alignement des
documents detransit surlaformule cadredeGenève.Unedécision en
lamatièrepourrait intervenir danslecourantdupremiersemestre de
cetteannée.
Examen_de_j.a_gos sib2j;2té_de_ba ser_J.es_cont roJ.es_douanier sur_J;e_s
co _de_s__fj_r_me_s_j^l_ut_ôt__que__sur__d_es__çj^rU_ro_Le_s _ _opérés_
danslesportsecauxfrontières .
(Point8.2.duProgramme ) (
Comptetenudelanaturedel'objectif-dontlaréalisation suppose
uneadaptation profonde desstructures administratives -ilneseprête
guèreàfairel'objetd'uneréglementation .L'actionàmenerparla
Commission estdeconférer auxrégimesdouaniers lasouples r,enécessaire
afindepermettre auxadministrations debaserleurscontrôles surles
écritures desfirmes.
6.PERFECTIONNEMENT ACTIF ETPASSIF ETADMISSION TEMPORAIRE
Exan|en_de__la_néç essité_de_statjstic)ues_spéciales,.çonçernanjt_^e_gerf eçtjpnne"^
mentactifetpassifetl'admission temporaire
(point7.duProgramme )
Ilaétédécidéàl'issued'unexamenapprofondi deceproblème parun
grouped'expertsspécialdenepasmodifier lesystèmed'informations
actuellement envigueur.
H.CODIFICATION DELALEGISLATION COMMUNAUTAIRE
Uneproposition delaCommission visantàprocéder àunerefontedsla
réglementation debaseenmatière detransit communautaire aétéadoptée
.parleConseil.
Parallèlement laCommission aprocédéàunerefontedelaréglementation
d'application enlamatière.
Lesdeuxrèglements ontétépubliésdansleJournalOfficiel du
9février 1977!n°L38.

ANNEXE V
RESOLUTION DUPARLEMENT EUROPEEN
endatedu19.4.1977
RESOLUTION
sur lasimplification desprocédures etdes législations douanières -ainsi
que desméthodes institutionnelles d'examen desproblèmes douaniers ,et
portant avis duParlement européen sur laproposition delaCommission au
Conseil concernant unrèglement relatif àlamise enplace d'unformulaire
communautaire dedéclaration d'exportation
LeParlement européen .
-vul'importance politique ,économique etpsychologique detoutes les'
mesures qui visent àaméliorer lefonctionnement del'union douanière ,
-vusarésolution du7juillet 1975 (1),
-vulaproposition derésolution ,présentée conformément hl'article 25du
règlomont ,sur lasimplification dosprocédures otdeslégislation
douanières ainsi que desméthodes institutionnelles d'examen des problèmes
douaniers (doc. 356/76),
-vules déclarations faites par leprésident enexercice duConseil etpar
lereprésentant delaCommission aucours dudébat sur lesquestions
orales (doc. 317/76)(2),
-vulaproposition delaCommission concernant unrèglement relatif àla
mise enplace d'unformulaire communautaire dedéclaration d'exportation (3),
-consulté par leConseil ,conformément àl'article 235 dutraité instituant
laCEE (doc. 520/76),
-vulerapport delacommission économique etmonétaire (doc. 14/77),
,1.constate que laréalisation del'union douanière nes'est pas traduite ,
pour lesentreprises etlesparticuliers ,par unallégement dutravail
administratif qu'implique l'envoi demarchandises oudepetits colis ;
2.souligne que laréalisation d'uneunion douanière suppose non seulement
lasubstitution detarifs douaniers communs aux tarifs nationaux ,etc. ,
mais aussi l'harmonisation desgestions nationales dutarif douanier com­
mun ,etc. ,ainsi que desautres lois etdispositions nationales ,defaçon
àmettre finaugaspillage detemps etd'argent quereprésentent lesforma­
lités àremplir lorsque despersonnes oudesmarchandises doivent franchir
une frontière intérieure ouextérieure delaCommunauté ;
(1)J.O. n°C179du6.8.1975 ,p.7.
(2)J.O. n°C259du4.11.1976 ,p.23.•
(3)J.O. n°C37du14.2.1977 ,p.66.

-2-
3.souligne que lasituation actuelle suscite ,dans ledomaine du
commerce etdelaproduction ,desdistorsions qui sont contraires
auxobjectifs duTraité instituant laCEE ;
4.considère cette situation comme unluxe que laCommunauté nepeut plus
BCpermettre Àuneépoque oùsesEtats membres connaissent desdifficul­
téséconomiques croissantes dans lesouci demaintenir Mcapacité
concurrentielle deleurs industries etsurtout dans leurs efforts
visant àmaintenir aussi haut que possible leniveau devie dele'irs
citoyens ;
5.nesous-ostime cependant pas lesprogrès qui ont été accomplis au
cours des dernières années ,notamment lefait que depuis ledernier
avis duParlement européen sur lasimplification des procédures doua­
nières (1),denouvelles règles ont été adoptées enmatière de :
-transformation desmarchandises dans unpays tiers (COM (74)417);
-recouvrement d°montants indûment versés (COM (72)1578 );
-importation enfranchise aematériel destiné àl'enseignement età
larecherche ainsi que demarchandises relevant dudomaine culturel
(COM (73)208);
-simplification dutarit douanier en -ratière deproduits agricoles ;
•-règles d'origine dans les échanges avec lespays del'AELE.etc .;
6.estime cependant que 1'unirormisation des procédures douanières et
laréalisation delalibre circulation des marchandises àl'intérieur
delaCommunauté sont trop lentes ;
7.approuve ,ens'enfélicitant ,laproposition delaCommission relative
àlamise enplace d'unformulaire coinmi.nautaire dedéclaration d'ex­
portation (2);
8.invite laCommission àpoursuivre etàintensifier sestravaux dedéfi­
nition d'une législation douanière commune ,qui ont abouti jusqu' ici
àlamise enplace d'unrèglement debase concernant "lesenvois com­
munautaires ",mais estima qu'àcet égard ,lapriorité revient àune
r
1pêforme etunesimplification desrègles d'origine ainsi que desrègles
communes degestion dutaçif douanier ,etinsiste enoutre spéciale­
ment sur lanécessité d'instituer des règles communes decalcul dela
valeur endouane ;
9.sefélicite del'intention delaCommission d'élaborer etdepublier
avant le1er juillet 1977 ,unbilan delasituation enmatière d'union
douanière etinvite laCommission àprésenterdans lesmeilleurs délais
lespropositions voulues demise enapplication desonprogramme de
simplification desprocédures douanières de1975 (3)surlequel le
Parlement européen s'estprononcé le7juillet 197!3 ?
(1)J.O. n°C179du6.8.1975 ,p.7.
(2)J.O. n°C37du14.2.1977 ,.p.66.
(3)COM .(75)67

-3-
10.invite leConseil àadopter ,dans lesplus brefs délais ,loupropositions
présentées par laCommission enmatière degestion del'union douanière (1)
etinsiste surlespropositions concernant :
-l'assistance mutuelle entre lesautorités compétentes desEtats membres
etentre celles-ci etlaCommission envue d'assirer labonne applica­
tion desréglementations communautaires enmatière douanière etagri­
cole (2);
-lamise enlibre pratique desmarchandises (3);
-lereport dupaiement desdroits àl'importation oul'exportati -on (4);
-unrégime degaranties enmatière detransit (5);
-les documents d'exportation (6);
l'importation enfranchise pour lespetits envois dépourvus detout
caractère commercial (7);
11.lance unappel pressant auxEtats membres pour qu'ilsaccueillent favora­
blement lesmesures desimplification desléqislations douanières propo­
sées etqu'ilsfavorisent dans lamesure doleurs moyens lestravaux
d'harmonisation desautorités européennes ,dont ilsouligne l'importmce
notamment pour lespetites etmoyennes entreprises ;
12.invite laCommission àrecourir àl'appui duParlement européen aucas
oùillui serait difficile d'imposer sespropositions d'harmonisation
aux autorités douanières d'unouplusieurs Etats membres ;
13.charge sonPrésident detransmettre laprésente résolution auConseil
etàlaCommission desCommunautés européennes ainsi que ,pour infor­
mation ,aux gouvernements etparlements des Etats membres .
(1)cf.relevé despropositions delaCommission SEC (77)62,
(2)COM (73)538 .
(3)COM (73)2137 .
(4)J.O. n°C54du8.3.76 .
(5)J.O. n°C204du11.8.75 .
(6)COM (76)698 .
(7)COM (74)2084 etCOM (75)163 .