ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)321
Vol.1979/0121

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION BESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)321final
Bruxelles,le19juin1979
GARDEDESENFANTS
(RAPPORTINTERIMAIRE DELACOMMISSION AUCONSEIL)
A
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C0M(79)321final

RAPPORTINTERIMAIRE DELA
COMMISSION AUCONSEIL
Objet:Gardedesenfants.
LaCommission aL'honneurdeporteràLaconnaissance duConseiL
Lerapportintérimaireci-aprèsenmatièredegardedesenfants.SeLonLe
dispositifdeprocédureadoptéparLeConseiLLe9octobre1978,LaCom­
missionaétépriéedesaisirLeConseiLdecerapportdansLessixmois.
AuxtermesdeLadécisionduConseiL,Lerapporttraitedesré­
sultatsatteintsetdesperspectives d'aboutissement destravauxduConseiL
deL'EuropeetdeLaConférencedeLaHayedeDroitInternationa LPrivé.IL
examine,enoutre,L'opportunitéd'envisagerunesoLutioncompLémentai reou.
Lecaséchéant,derechangeauniveaucommunautaire (ConseiL,Doc.R/3578/78
(JUR188>du22.12.1978).
ALasuitedecettedécision,LaCommission aréuniàBruxeLLes
Le17janvier1979uncomitécomposéd'expertsgouvernementaux etd'observa­
teursdeLaConférencedeLaHayeetduConseiLdeL'Europe.Aucoursde
cetteréunion,iLestapparuqueLestravauxdeLaConférencedeLaHaye
n'ensontencorequ'àLeurdébut.Unrapportetunquestionnaire (1)ont
étéétabLisparLeSecrétariat delaConférencepourpréparerLapremière
réuniond'unComitéd'expertsquis'esttenueàLaHayedu12au22mars1979.
(1)Questionnaire auquelontrépondu22des28membresdeLaConférence.

Lestravauxencoursnetendentpasuniquement acréerunenouvelleconven­
tionmaisaprévoirunecombinaison demesurespréventivesetd'entraide
tantôtadministratives ,tantôtjudiciairesvisantauretourdel'enfantdans
sonpaysd'origine.Desautoritéscentralesdevraientêtrecrééesdanschaque
Etatd'unepartenvued'assureruneinformationsuffisanteetd'autrepart
envuedeprévenirlesenlèvementsd'enfantsoud'yporterremède.Ilest
permisdepenserquecestravauxaboutiront àunrésultatpositifen1980
lorsdela14èmeSessiondelaConférence.Encorefaudra-t-ilprévoirles
mesuresadéquatespourévitertoutconflitentrecesrésultatsetlaConven­
tionpréparéeparleConseildel'Europe.
LestravauxaccomplisauseinduConseildel'Europevisentà
créeruneconvention dereconnaissance etd'exécution.L'étatdecestravaux
estbeaucoupplusavancé.Ilsontdébutéen1973.Ilsavaientpourbutà
l'époqued'établirunprojetdeconventionsurlareconnaissance etl'exécu­
tiondesdécisionsrelativesàl'attribution delagardedesenfantsetun
autreprojetdeconvention'surlacréationd'uneinstanceinternationale pour
réglerlesconflitsenlamatière.En1976/lepremierprojetaétéélargi
etaviséégalementlerétablissement delagarde,c'est-à-direleproblème
importantdel'enlèvementillégal.Aprèsunedernièreréuniondesexpertsqui
s'esttenueàStrasbourgdu29janvierau3février1979,leprojetaété
transmispouravisauxGouvernements .Cesavisdevraientêtreprésentésvers
lafindumoisdemaietexaminésparleComitédirecteurdecoopération
juridiqueduConseildel'Europeenjuillet1979.
Lesexpertsgouvernementaux réunisle17janvieràl'initiative
delaCommissionontétésaisisd'uneproposition deladélégationbelge
visantàamélioreretàsimplifierlestextespréparésauseinduConseilde
l'Europe.LeprojetdeconventionduConseildel'Europeétaitcomposéde
partiesautonomesdetellesortequ'unEtatpourraitadhéreràlapartie
relativeàlagardesansadhéreràcellerelativeàsonrétablissement et
vice-versaouencoreadhérerauxdeuxparties.

-3-
t
LapropositionbelgetendàcequelestextesduConseilde
l'Europeconstituent untout.Elletendenoutreàlimiterlesmotifsde
refusjugéstropnombreuxetànepaspermettreaujugedel'Etatrequisde
réviserladécisionderétablissement delagardeencasdedemandederesti-
«
tutioneffectuéedanslessixmoisàpartirdudéplacementsansdroit.La
proposition belgeutilementexaminéele17janvierdernieràBruxellespar
lesexpertsdesNeufaétédiscutéeàStrasbourgdu29janvierau3février
etadoptéemoyennantcertainsamendements .Ceux-ciprévoientnotammentla
possibilité pourlesEtatscontractants defairevaloirdesmotifsderefus
supplémentaires mêmeencasdedemandederestitutioneffectuéedanslessix
mois.Ilseraitsouhaitable quelesgouvernements desNeufadoptentune
attitudecommuneàl'égarddesprojetsduConseildel'Europequileursont
communiqués pouravis-sipossibleencequiconcernelesréserves-afin
qu'àl'intérieurdelaCommunautédesengagementsréciproqueslientlesneuf
Etatsmembresencettematièreparticulièrement délicate.
LeConseildemandaitégalementàlaCommissiond'explorerl'op­
portunitéd'envisagerunesolutioncomplémentaire ou,lecaséchéant,de
rechangeauniveaucommunautaire .
LaCommissiontientàcollaborer àlaréussitedestravauxdes
deuxinstitutions précitéesetàévitertoutdoubleemploi.Toutefois,
l'expériencemontrequedansdiversdomainesdudroitcivilunsujetpeut
êtreheureusement réglésurleplaninternational àl'aidedeplusieurs
conventions quisecomplètentl'unel'autre.Ainsi,leprojetduConseil
del'EuropeprévoitquelesEtatscontractants appliqueront àlareconnaissan­
ceetàl'exécutiondesdécisionsuneprocéduresimpleetrapide(notamment
lademanded'exequaturdevrapouvoirêtreintroduitesursimplerequête).A
cetitre,s'ilétaitsouhaitable quelesNeufs'entendentpourcompléterla
futureconventiondeStrasbourgenétablissantentreeuxunepareilleprocé­
dureonpourraitreprendreous'inspirerdecelledelaConventiondeBruxelles
du27.9.1968.Maisunetellesolutionnepourrabienentenduêtreenvisagée
qu'aprèslasignaturedestextesenpréparation auConseildel'Europe.
Toutefois,ilfautsoulignerquecertainesdélégations sesontmontréestrès
réticentesausujetdetouteintervention delaCommunautédansleproblème
delagardedesenfantsestimantqu'ellenepossèdeaucunecompétenceenla
matièreehvertudesTraités.
./

IlestdoncprématurédeseprononcersurLesdeux
pointssoulevésparleConseil:perspectives d'aboutissement destravaux
desdeuxinstitutions enquestionetéventuelles mesurescomplémentaires ou
derechangesurleplancommunautaire .Néanmoins,aprèslemoisdejuillet
prochain,ilserapossiblededonneruneappréciation avecunecertaine
précisionencequiconcernelesrésultatsdestravauxduConseildel'Europe
etdesconséquences éventuelles deceux-ciauniveaucommunautaire .
Aussileprésentrapportdoit-ilêtreconsidéré commeunrapport
intérimaire .LaCommissionsaisiraleConseil
d'unnouveaurapportdèsqu'elleseraenmesuredeluiapporterdeséléments
plusconcrets.
Enterminant,onnoteraqu'aucoursdelaréunionduComité
d'expertsconvoquéeparlaCommission,ladélégationfrançaiseadéclaré
qu'ils'imposed'instaurer,sansplusattendre,danschaqueEtatmembreune
seuleautoritécentralequiauraitpourmissiondefaciliterlarestitution
desenfantslorsqu'ilsontétédéplacéssansdroitd'unEtatdansunautre.
Deplus,cettedélégation afaitpartdel'intentiondeson
Gouvernement deproposerprochainement d'étendrelescompétences decette
autoritécentraleàd'autresdomainesdudroitcivil.Ainsipourraitêtre
développéel'entraidejudiciaireentrelesNeufnotammentenvuedefaciliter
l'application delaConventiondeBruxellesdu27.9.1968encequiconcerne
lessignifications etnotifications d'actesjudiciairesetextrajudiciaires .
LaCommissionnepeutqu'approuvercettepropositionconstructive
Enconclusion :
_1.Ilestpermisd'espérerquelestravauxdfelaConférencedeLaHayepour
ledroitinternational privéquiviennentdecommenceraboutiront àlamise
enoeuvredemesurespréventives etd'entraideadministrative etjudiciaire
quiassurerontleretourdel'enfantdanssonpaysd'origine.
2.LesEtatsmembresdelaCommunautédevraientadopteruneattitudecommune
àl'égarddesprojetsdeconventionduConseildel'Europeactuellement
soumispouravisauxgouvernements afinqu'existententrelesNeufdesen9a~
gementsréciproques ausujetdelagardeetdesonrétablissement .

3.AprèsLasignaturedesprojetsdeconventionduConseildel'Europe,
ilpourraitêtresouhaitable quelesNeufs'entendentenvueseulementde
lescompléter,parexemple,pourappliqueràlareconnaissance etàl'exécu­
tiondesdécisionsuneprocéduresimpleetrapidequipourraits'inspirer
delaConventiondeBruxellesdu27septembre1968concernantlacompétence
judiciaireetl'exécutiondesdécisionsenmatièrecivileetcommerciale.