ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)260
Vol.1971/0044

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71)260final
Bruxelles,le27juillet1971
PROPOSITION DELACOMMISSION
D'UNEDIRECTIVE DUCONSEILCONCERNANT L'ADOPTION DEPRINCIPES
COMMUNSENMATIEREDEGARANTIE DECHANGEPOURDESOPERATIONS
D'EXPORTATION VERSLESPAYSTIERS
PROPOSITION DELACOMMISSION
D'UNEDIRECTIVE DUCONSEILCONCERNANT L'ADOPTION DEPRINCIPES
COMMUNSENMATIEREDEGARANTIE CONTRELESHAUSSESDECOUTSPOUR
LESOPERATIONS COMMERCIALES D'EXPORTATION AVECLESPAYSTIERS
(présentéesparlaCommisssionauConseil)
C0M(7l)260final

PROPOSITION ISIACOMMISSION
D'UNEDIRECTIVE DUCONSEILCONCERNANT L'ADOPTION DEPRINCIPES
COMMUNSENMATIEREDEGARANTIE CONTRELESHAUSSESDECOUTS
POURLESOPERATIONS COMMERCIALES D'EXPORTATION AVECLESPATS
TIERS

EXPOSE DES MOTIFS-2-
Laprésente proposition dedirective s'inséré dans lecadre des
propositions enmatière d'assurance-crédit àl'exportation quelaCommission
doit soumettre auConseil ,comme ilestprévu d?ns undocument figurant en
annexe auxdeux cLirectives adoptées par leConseil lors desasession des
26-27 octobre 1970 ,concernant lamise envigueur despolices communes pour
lesopérations hmoyen etlong terme ,tant suracheteurs publios quesur
acheteurs privés .(l).Elle fait donc partie destravaux visant l'uniformi­
sation progressive delapolitique commerciale etnotamment delapolitique
d'exportation prévue par l'article 113duTraité .
3nparticulier ,cette proposition dedirective apour "butdefaire
adopter par leConseil uncertain nombre deprincipes communs visant àgaran­
tirleshausses docoûts etdestinés àcouvrir ,dans lesrelations commer­
ciales avec lespays tiera ,larisque supporté parune entreprise exportatrice
appelée àoffrir ionprix ferme (ounonintégralement révisible )pour l'expor­
tation deproduits àcontenu technologique élevé ,lalivraison debiens
d'équipement oul'exécution detravaux d'unmontant très élevé etexigeant
unlong délai defabrication oud'exécution ,aucours duquel lecoût desfac­
teurs deproduction peut subir unehausse anormale etexcédant celle suppor­
téeenmoyenne parlesconcurrents dans lesautres pays industrialisés .
Deux 2tat3 membres ,laFrance etl'Italie ,connaissent àl'heure ac­
tuelle dessystèmes degarantie deprix quisont assez similaires surleplan
desprincipes (2). .llors qu'enItalie cette garantie n'apasétéappliquée ,
surtout enraison delalimitation duplafond dont dispose l'organisme
d'assurance-crédit assurant pour lecompte del'Stat ,enFrance parcontre ,
elle aconnu unelongue application .Ilnesemble pasqu'untelsystème
existe dans lesprincipaux pays tiers ,dumoins sous uneforme analogue aux
systèmes français etitalien .
t
♦..I..•
(1)cfr .J.O./L!J°2r)4du23novembre 1970
(2)2nFrancs ,Lois du2S.9.I948 etdu5.7.1949 ;
enItalie ,Art .Art .5§7<ielaLoi 11°131du28février I9o7 réglant
1'assurance-crédit àl'exportation

–3–
.1plusieursreprises,aussibiendanslucadreduGroupede
coordination despolitiquesd'assurance-crédit ,desgarantiesetdescrédits
financiers ,quedansceluidesgroupesd'expertsdesEtatsmembresréunis
parlaCommission ,lesdeuxsystèmesmentionnésci-dessusontétéétudiés
etcomparés.Onenapesélesavantagesetlesinconvénients etonaexa­
minélesimplications desdifférentessolutionspossibles,àsavoirlemain­
tiendu"si^tuquo",leursuppression ou,enfin,lacréationd'unsystème
communautaire .
Lesargumentsdéveloppéspouroucontrecesdeuxsystèmeslors
decesréunionspeuventêtreainsisynthétisés :d'unepart,onpeutad­
mettrequecemécanismeestsusceptible deconstituerunavantageassez
importantpourlesexportateurs quipeuventainsisecouvrircontrecertaines
haussesdoprixetfairesupporterauTrésorpublicdeschargesqu'ilsde­
vraientnormalementsupportereux-mêmesetrépercutersurlesacheteursen
vertudel'insertion,danslescontratsdevente,d'uneclausederévision
desprix;d'autrepart,onpeutestimerqrue;pourcertainscasparticuliers
etcomptetenudelanaturedesmatérielsexportés,unetellegarantiepourrait
s'avéreropportune,afindemaintenirlacompétitivité surlemarchémondial
decertainesbranchesindustrielles importantes delaCommunauté .Toutefois,
ilestévidentqu'ilfautlimiterleschargesquidevraientêtresupportées
parlebudgetpublicetveilleràcequeleseffetsd'untelsystèmede
garantiesebornentàcompenserlesdésavantages existantsaudétrimentde j
l'industriecommunautaire etévitentd'affaiblirlesconditionsdeconcurrence j
parrapportauxindustriesdespaystiers. j
Pourcesraisons,ilestapparuopportunàlaCommission depro­
poserquecettegarantienedevraitêtredorénavantaccordéeparlesorga­
nismesd'assurance-crédit quedansunedoublelimite.D'uncôté,lagarantie
nejoueraqu'aucasoùlesvariationsdecoûtsderevientexcéderaient les j
1variationsmoyennesconstatéesdanslesautrespaysindustrialises ,d'un
autrecoté,elleseralimitéeàcertainsgrandssecteursindustrielspar-
ιticulierement sensiblesauxfluctuations excessivesdesccuts.derevient. j
i
i
i
«••/••• i

Cessecteurs sont notamment ceux quiproduisent ouexportent des
biens d'équipement très élaborés ,dont lesdélais defabrication sont fort
longs ,ouquiexécutent d'importants marchés detravaux pour lesquels la
concurrence decertains pays tiers estparticulièrement forte .
Dans cessecteurs ,lanécessité d'offrir auxacheteurs étrangers
desprix fermes constitue unélément très important pour pouvoir faire
face àcette concurrence .Eneffet ,lefait dedevoir répercuter surles
acheteurs étrangers deshausses decoûts deproduction supérieures àla
moyenne desvariations mondiales (parexemple ,moyennant l'insertion dans
lecontrat d?uneclause derévision desprix ),aurait pour conséquence
derestreindre sensiblement leur compétitivité .
D'autre part ,dans laperspective delacréation del'union écono­
mique etmonétaire ,ilestessentiel d'éviter que 1'évolution différente
desconjonctures dans lespays membres n'entrave lacoopération entre les
entreprises delaCommunauté ,coopération qui ,dans lessecteurs tels que
lesindustries àtechnologie avancée (l'aéronautique parexemple ),
s'avère particulièrement fructueuse .Or,ilestévident quecette coopé­
ration peut plus facilement être réalisée si,dans l'exécution d'unprogramme
commun ,_ilestpossible d'établir desprix homogènes quipeuvent être maiit -
tenus parlesdifférents industriels associés pendant toute ladurée d*exé­
cution duprogramme .
Dèslors ,ilparaît utile dedéfinir certains principes quedoivent
respecter lesrégimes degarantie contre leshausses decoûts appliqués
parlesEtats membres pour lesexportations vers lespays tiers .L'appli­
cation decesrégimes serait limitée aoxcasdecoopération effective entre ind 1
tries delaCommunauté .Enl'absence d'une telle coopération ,cerégime
pourrait être appliqué soit pour desprojets nationaux d'intérêt commu­
nautaire ,soit encasdeconcurrence particulière dans lespays tiers ,
oulorsque lesconditions particulières dans unsecteur déterminé lejus­
tifient ,pour autant qu'aupréalable lesecteur encause aitfait l'objet
d'unexamen d'ensemble etquelamise enoeuvre d'actions spécifiques
dans cesecteur aitétéreconnue d'intérêt communautaire parlesinstances
communautaires compétentes . /

-5-
Cesprincipes uniformes porteraient sur :
–l'objet delagarantie ,
–lechamp d'application delagarantie ;
–lesparamètres decalcul desvariations descoûts ;
–lafixation d'une "franchise "laissant unepartie durisque àla
charge del'exportateur ;
–lescritères dereversement etrécupérations dessommes quiseraient
jrdûment perçues par l'assuré ;
–lafixation d'untaux deprime .
•••j•••

-6-
1.Objetdelagarantis
Lagarantisapourobjetdecouvrirlesexportateurscontreles
haussesanormalesetimprévisibles descoûtsdeproduction.
L'assiettedelagarantieestconstituéeparlespartiesvariables
doscoûtsdeproductionafférantauxsalairesetauxmatièrespremières,dont
l'importancedansleprojetestfixéedemanièredéfinitivelorsdel'octroi
delagarantie.Lamémoassietteseraretenuepourl'application delaprime
etdelafranchise.
2.Champd'application dolagarantie
Sontseuleséligiblcsàl'octroidecettegarantieleslivraisons
debiensd'équipement ,l'exécutiondegrandstravauxoul'exportation depro­
duitsàcontenutechnologique élevé:
-ayantundélaidefabricationoud'exécution(ycomprislemontage)
de13moisminimumcomptésàpartirdeladated'entréeenvigueurdu
contrat,étantentenduquele,garantiecouvriral'ensembledespresta­
tionscontractuelles ,
-d'unmontantminimumdeImilliond'U.C.,lesdépenseslocalesnepouvant
pasêtreincorporées danscemontant.
Toutefois,afindefaciliterlacoopérationentrelesentre­
prisesdelaCommunauté ,danslecasoùlesentreprisesappartenantàplu­
sieurspaysmembresparticipent àlaréalisationd'unensemble,lemontant
minimumàprendreenconsidération pourlaréalisation durisqueserale
montantglobaldel'ensembleetnonpaslemontantdesdifférentesparties
quilecomposent.Panslecasd'exportation àdestination despaysenvoiede
développement ,cemontantminimumserade0,5milliond'U.C.afindecouvrir,
dansl'intérêtdecespays,tinnombreplusgrandd'opérations.
3.Paramètres decalculdesvariations descoûts
Ilimporte -d'établird'unemanièreuniformedanslesdifférents
Etatsmembreslesparamètresdecalculdesvariationsdescoûts.

,1ceteffot,ilostnécessairedeserefereradesindices
nationauxquiaientuncaractèreofficieletquisoientpublics.
Pourlessalaires,nedoiventpasêtreprisenconsidération
desindicessectoriels ,maislesindicesglobauxetrelatifsàtouteslesca­
tégoriesdesalariés.
4.Franchise
Etantentenduquecettegarantienedoitpascouvrirtoute
haussedescoûtsdeproduction,maisseulementcellesayantuncaractère
anormaletquirisquentd'affaiblirles-conditionsdeconcurrence.au détriment
desexportations delaCommunauté ,ilapparaîtnécessaire defixerunefran-'
chisequilaisseunepartiedurisqueàlachargedecedernier,afinqu'ilj
soitcouvertseulementcontreleshaussesquiexcèdentlesvariationsmoyennes
constatéesdanslespaysindustrialisés ,membresdel'OCDE. !
Cettefranchiseseradéterminéeentenantcomptedeséléments j
suivants: j
a)leta,uxd'augmentation desprixpourlesdixdernièresannées, j
b)letauxd'augmentation desprixpourladernièreannée,
c)letauxprévisionneld'augmentation deprixpourl'annéeaucoursde
laquellelespolicesserontémises. J
I
I
Cestroisélémentsinterviennent danslecalculde1?.franchise
àconcurrence ,respectivement :
-de50lepremier,
-de25ledeuxième,
-de25icletroisième.

-8.-
Laméthode decalcul précitée semble ainsi permettre ,lafixation
d'unefranchise correspondant effectivement auxaugmentations normalement
prévisibles etnodevant pasêtre couvertes parlagarantie .
Làfranchise devra être calculée etpubliée parlaCommission à
lafindechaque année pour l'année suivante .Toutefois ,elle nesera modi­
fiée quedans lecasoùilyaurait unécsrt d'aumoins 0,25$parrapptrt
àl'année précédente .
L'assiette delafranchise sera lamême quecelle delagarantie .
4«P.eversements etrécupérât !or.sdossommes indûment perçues p".r_1'asT-vé
Afin d'éviter quelagarantie ne::\dozmè::lieu àdes "jénéfices in­
dus ,ilaparu nécessaire defixer lesprincipes suivants concernant lere­
versement etlarécupération dessommes quiseraient perçues ,soit dans le
cas d'unebaisse descoûts deproduction ,soit dans lecasdel'introduction
dans lecontrat d'uneclause derévision desprix etenfin dc,ns leCG,S d'un
éventuel bénéfice dechange lorsque lecontrat estlibellé dans unemonnaie
étrangère .
Dans lepremier cas ,lemontant deladifférence négative des
coûts doit être acquis àl'assureur-crédit .
Dans ledeuxième cas ,l'exportateur doit reverser ,endéduction
desindemnités quiluiseraient dues autitre delaclause derévision ,la
moitié dessommes excédant lafranchise .Cette disposition apour butd'in­
citer lesexportateurs àinclure dans lescontrats desclauses derévision
desprix .
Dans letroisième cas ,ilimporte d'éviter uncumul dubénéfice
dechange etdesindemnités versées autitre delagarantie ;àceteffet ,
lebénéfice dechange sera récupéré àconcurrence desindemnités versées .
•••I.••

o.Frime
Pour l'octroi delagarantie ,ilsera perçu uneprime minimum
de0,5$paran,lesEtats membres restant libres defixer destaux plus
élevés .
L'assiette delaprime sera lamême quecelle delagarantie ,
savoir lesparties variables descoûts deproduction .
7»Seus-traitance
Dans lecasoùunepartie dumarché garanti estsous-traité
dans irnautre pays membre delaCommunauté ,cette partie sera incorporée
dans lacouverture accordée aucontractant principal .
o
o . o
Ainsi ,lesmodalités quiviennent d'être énuméréos constituent
des critères sélectifs visant àréduire les cas derecours àcette forme
d'assurance etàlarendre effectivement applicable dans des C0.slimités
tels queceux qui ontétéindiqués .
L'adoption decette mesure estfacultative pour lesEtats
membres .Toutefois ,lespays membres quimaintiendront ouadopteront un
mécanisme degarantie decoûts seront tenus deseconformer auxprincipes
énoncés dans laprésente directive etdorédiger enconséquence leur
police .
Les instances communautaires seront saisies detoutes les de­
mandes d'octroi degarantie qu'unEtat membre envisage d'accepter .Cette
procédure introduit unélément supplémentaire desélection etdecontrôle
nécessaire àuneapplication ■limitée delagarantie enquestion .
Avsnt le31décembre 1973 »la-Commission fera rapport auCon­
seil ,tant surl'application decette garantie ,quesurles 'enseignements
àentirer afin dedéterminer sielle doit être supprimée ,modifiée eu
rendue obligatoire .

PROPOSITION
D'UNE DIRECTIVE DUCONSEIL CONCERNANT L'ADOPTION DE
PRINCIPES COIMUNS ENMATIERE DEGABAÏÏTIE CONTRE LES
HAUSSES DECOUTS POUR LES OPERATIONS COEKERCLALES D'EXPORTATION
AVEC LES PAYS TIERS
LECONSEIL DES COijMJNAUTES EUROPEEMES ,
VuleTraité instituant laCommunauté Economique Européenne ,et
notamment sonarticle 113 ,
Vulaproposition delaCommission ,
Considérant quelesdisparités qui existent entre lesrégimes appliqués
pardifférents Etats membres pour garantir lesexportations vers des
pays tiers contre leshausses decoûts sont susceptibles defausser la
concurrence entre lesentreprises de'laCommunauté sur lesmarchés tiers ,
Considérant quedans certains secteurs économiques detels régimes da
garantie peuvent cependant dans certaines conditions être utiles pour
rétablir lacompétitivité desentreprises delaCommunauté surlesmarchés
despays tiers ,pour favoriser lacoopération entre celles –cietpour
promouvoir laréalisation deprojets d'intérêt communautaire ,
Considérant qu'ilconvient dèslors deréaliser une certaine harmonisation
dans cedomaine parladéfinition decertains principes etcritères communs
quedoivent respecter lesrégimes degarantie centre leshausses decoûts
appliqués parlesEtats membres pour lesexportations vers despays tiers ,
Considérant d'unautre côté qu'unegarantie contre leshausses decoûts
nedoit pasgêner laréalisation desobjectifs généraux delapolitique
économique etmonétaire etdoit donc être strictement limitée àdescas–oxcep
tionnels ,moyennant lafixation decritères sélectifs d'application iden­
tique dans tous lesEtats membres ,

-11-
Considérant qu'ilconvient onoutre desoumettre lescas d'application de
cesrégimes àunexamen préalable afin d'assxirer leur compatibilité avec
cesprincipes etcritères communs ,
Considérant quecette harmonisation desrégimes degarantie deprix doit
être revue compte tenu dudéveloppement delapolitique commerciale commune
etdelacoordination despolitiques monétaires etéconomiques dans la
Communauté ,
AARRETE LAPRESENTE DIRECTIVE : ^
Article premi er
1. Toute Etat membre quidirectement oupar l'intermédiaire d'orga­
nismes d'assurence –crédit agissant pour soncompte ouavec sonsoutien ,
applique unrégime degarantie pour assurer lesexportations vers lespays
tiers contre lerisque dehausses decoûts ,prend toutes dispositions
nécessaires pour rendre cesrégimes conformes auxprincipes communs figu­
rant enannexe alaprésente directive .
2. LesEtats membres communiquent àlaCommission toutes dispositions
législatives ,réglementaires etadministratives prises enapplication du
paragraphe 1,ycompris lesconditions générales despolices utilisées
dons leurs régimes degarantie .
Article2
L'octroi delagarantie contre leshausses decoûts prévue à
l'article premier ,estlimité auxopérations d'exportation effectuées ,
soit dans lecadre d'unecoopération entre desentreprises delaCommunauté
oud'unautre projet d'intérêt communautaire ,soit dans dessecteurs écono­
miques oùl'octroi delagarantie estjustifié par l'existence decondi­
tions deconcurrence particulières ous'inscrit dans lamise enoeuvre
d'actions spécifiques reconnues d'intérêt communautaire après unexamen
d'ensemble dusecteur concerné .

Article 3
1. Tout projet tendant al'octroi d'unegarantie contre les
hausses decoûts prévue àl'article premier estcommuniqué àla
Commission entemps utile pour appliquer laprocédure prévue au
r.; -■-.nhe suivrait ..
2. Lorsque laCommission ,après consultation duComité visé à
l'article 4etaprès avoir invité lesdemandeurs delagarantie àpré­
senter leurs observations ,constate que leprojet n'estpascompatible
avec lesprincipes communs ouavec lescritères définis àl'article 2,
elle adresse àl'Etat membre intéressé une décision tendant à
interdire l'octroi delagarantie envisagée ouàenmodifier les
conditions .

-13-
Article 4
LeComité visé parlaprésente directive estleComité consultatif
del'assurance –crédit àl'exportation ,institué par l'article 4dela
Directive duConseil du27octobre 1970 concernant l'adoption d'unepolice
commune d'assurance–crédit pour lesopérations àmoyen etàlong terme
suracheteurs publics .
•LeComité peut être consulté .parlaCommission surtoute question
relative àl'application delaprésente directive .
Article 5
Auplus tard le31décembre 1973 >leConseil ,statuant àla
majorité qualifiée ,surproposition delaCommission ,décide desadapta­
tions àapporter àlaprésente directive envuedelasuppression dela
garantie contre leshausses decoûts oudel'introduction d'unsystème
communautaire .
Article 6
LesEtats membres sont destinataires delaprésente directive .

PRINCIPES COMMUNS VISES AL'ARTICLE 1
1.Objet etassiette delagarantie
Lagarantie apour objet lacouverture deshausses anormales
etimprévisibles clescoûts doproduction .Sonassiette estconstituée
parlesparties variables descoûts deproduction (salaires etmatières
premières ),dont l'importance dans leprojet estfixée demanière défi­
nitive lors del'octroi delagarantie .
2.Champ d'application dolagarantie
Sont seules éligibles àl'octroi decette garantie leslivrai
s:sons debiens d.'équipement ,l'exécution degrands travaux oul'exporta­
tion deproduits àcontenu technologique élevé
-ayant undélai defabrication oud'exécution (ycompris lemontage )
deTjmois minimum ,comptés àpartir deladate d'entrée envigueur
ducontrat ,étant bien entendu quelagarantie couvrira l'ensemble
desprestations contractuelles ;
-d'unmontant minimum deImillion d'U.C. ,lesdépenses locales ne
pouvant pasêtre incorporées dans cemontant .
Sides entreprises appartenant àplusieurs pays membres par­
ticipent àlaréalisation d'unensemble ,lemontant indiqué ci-dessus sera
celui del'ensemble etnonpascelui desdifférentes parties quilecom­
posent . ' .
Dans lecas d'exportations àdestination despays sous-dévelcppés ,
cemontant estréduit à0,5million d'U.C.
s. .
3.Indices deréférence pour lecalcul desvariations des coûts
Lesvariations des coûts -sont calculés sur .labase d'indices
nationaux officiels etpublics desEtats membres .Lesindices concernant
lessalaires doivent être globaux etrelatifs àtoutes lescatégories de
salariés . . , , •

-15- ΑΝΤϋΕΧΞ
4.Détermination dola"franchise"
Letauxûelafranchiselaisséeàlachargedel'assuréest
calculéenaffectantlesélémentsmentionnésci-aprèsdescoefficients
suivants :
a)àraisonde$0fi>,tauxd'augmentation desprixpourlesdix
dernièresannées,
b)àraisonde25fitletaxjcd'augmentation desprixpourladernière
année,
c)àraisonde25fiflûtauxprévisionneld'augmentation dosprixpour
l'annéeaucoursdelaquellelespolicesserontémises.
Lesaugmentations prisesenconsidération sontcellesrelatives
auxpaysindustrialisés membresdel'OCDE.
Letauxdelafranchiseestcalculéetpubliéannuellement par
laCommission.Ilneseramodifiéquesil'écartparrapportàl'annéepré­
cédenteestsupérieurà0,2jfi.
L'assiettedecalculdelafranchiseestlamêmequecellede
lagarantie.
5»Reversements etrécupérations
Lesprincipessuivantssontapplicables :
a)Estacquiseàl'organismed'acsur -ance-crédittoutedifférencenégativedes
coûts.
b)Sil'exportateurainsérédanslecontratuneclausederévisionde
prix,ildoitreverser,endéductiondesindemnitésquiluisontdues
autitredelaclausederévision,lamoitiédessommesexcédantla
franchise .
c)Si,danslecasd'uncontratlibellédansunemonnaieétrangère,lera­
patriementdesdevisesdonnelieuàunbénéficedechangepourl'expor­
tateur.cebénéficeestrécupéréparl'organismed'assurance-crédit à
concurrence desindemnités versées.

-16- ANNEES
o.Primo
Letauxdoprimeestde0,5pparanminimum,calculésurla
mêmeassiettequecelledelagarantie.
7,Sous-traitance
Si.unepartiedumarchégarantiestsous-traité (i)dan<3un
autreUtatmembre,cettepartieseraincorporéedanslagarantieaccord
aucontractantprincipal.
(i)Voirladéfinitiondonnéeàlasous-traitance parladécisiondu
Conseildu16décembre1970(J.O.N° du,..)

-17-
PROPOSITION LELA.COMMISSION
D'UNEDIRECTIVE DUCONSEILCONCERNANT "L'ADOPTION DEPRINCIPES
COMMUNSENMATIEREDEGARANTIS DECHANGEPOURDESOPERATIONS
D'EXPORTATION VERSLESPAYS'TIERS

-13-
EXPOSE DES MOTIFS
^Ladiversité despolitiques monétaires àl'extérieur delaCommunauté
crée desrisques dechange dont lecontrôle échappe àl'exportateur .Parailleurs ,
lesmoyens classiques dumarché àterme nesont pasadaptés lorsqu' ils'agit
d'opérations comportant desdélais depaiement i&ativement longs .
Etant donné l'incertitude quirègne surleplan monétaire etdufait que
lesmonnaies dans lesquelles sont libellés lescontrats devente n'échappent pas
àcette iistabilité ,lagarantie dechange constitue-run moyen permettant aux
exportateurs desogarantir contre detels risques ,principalement pour descontrat
delongue durée »
lAussi ,deux Etats membres ,laFrance etlesPays-Bas ,ontcréé uneassurai
contre lerisque dechange qui -couvre ,sous certaines conditions etmoyennant
versement d'uneprime ,lesexportateurs qui libellent leurs contrats devente
dans unemonnaie étrangère ,contre lerisque devariation destaux dechange decet
monnaie ,(l).
Unegarantie semblable n'existe pasenItalie ,dans l'Union Economique
Belgo-Luxembourgecise etenAllemagne ,Enoutre ,laCommission desCommunautés
Européennes aconsidéré quelagarantie dechange appliquée dans lesrelations
intracommunautaires constitue uneaide àl'exportation affectant leséchanges
entre lesEtats membres etqu'elle estdecefait incompatible avec lesdisposi­
tions duTraité concernant lecommerce intracommunautaire .Dès lors ,lagarantie
n'estplus accordée depuis le1erjuillet 1968 auxopérations réalisées à1'intérie
delaCommunauté .
Encequiconcerne leséchanges extérieurs delaCommunauté ,l'article 113
duTraité stipule quelapolitique commerciale commune ,etnotamment lapolitique
d'exportation ,doit être fondée surdesprincipes uniformes .Enoutre ,lesrégime
d'aides accordées par lesEtats membres auxexportations vers lespays tiers
doivent être harmonise adans lamesure nécessaire -pour éviter quelaConcurrence
entre lesentreprises delaCommunauté soit faussée ."L'assurance contre lerisque
dechange n'existant quedans deux pays membres etconstituant ainsi unavantage
pour lesseuls exportateurs decespays ,elle pourrait constituer unedistorsion
deconcurrence dans lamesure oùtous lesexportateurs delaCommunauté ne
peuvent enbénéficier .
(l)Cette assurance estégalement pratiquée auJapon .

-19- |
I
i
LeConseiladoncprévuquel'harmonisation dolagarantiedechangesoitj
réaliséeàbrèveéchéance(voirDirectiveduConseildu27octobre1970 !
annexeD§2B-J,0.No254/70). !
j
Cetteharmonisationpourrait,enprincipe,êtreobtenue |
aussibienparlasuppressiondessystèmesactu.elsexistantdansdeux j
Etatsmembresqueparl'admissiond'unsystèmeidentique,évidemment j
remanié,degarantiedechangedansl'ensembledelaCommunauté. j
j
Aucoursdesdernièresannéesleproblèmedelagarantiede
changeavaitcessédeseposer,carlesEtatsmembresavaientréussià
imposerleurmonnaienationaledanslescontratssignésavecLeursclients
étrangers.Toutefois,récemment,suiteauxmodifications deparitésinter-!
IvenuespourlesmonnaiesdeplusieursEtatsmembres,lesproblèmesde
changeontrecommencéàseposeretnotamment,lorsqueplusieursentre­
prisesdepaysmembresdifférentsontcommencéàtravaillerensemblepour
l'exécutiond'unmarchéextérieuràlaCommunauté .Cesassociations sont
deplusenplusnombreusesdanslesdomainesdestravauxpublics,del'éner­
gieatomiqueetdel'aéronautique .C'estlapolitiquedéclaréedelaCommu-j
nautédepromouvoircettecoopération .
Cesproblèmesdechangeseposent,eneffet,tantdansle
cadredunecoopération quedansceluid.'unesous-traitance .Lesrisques
aveclesquelssontconfrontéeslesentreprisesassociéessontparticulière­
mentimportantspourl'entreprisequisous-traite unepartiedelacommande
dansunautreEtatmembre.Danscecas,cotteentrepriseconnaîtunrisque
nonseulementpourlapartieexécutéeparelle,maisencorepourcelle
réaliséeparlesous-traitant .
Comptetenudecesconsidérations etdufaitquelagarantie j
dechangepeutserévélerutilepourrétablirlacompétitivité desindus­
triescommunautaires surlesmarchéstiersetsurtoutencasdecoopération
/
•«/•»

-20-
entre firmes deplusieurs Stats membres ,laCommission seprononce enfaveur
dumaintien d'unrégime degarantie dechange comme élément delapolitique
d'exportation delaCommunauté .
Toutefois ,del'avis delaCommission unetelle orientation
nesejustifie quedans certaines limites etnotamment sous lesconditions
suivantes :
1)Lessystèmes degarantie dechange utilisés ouàcréer dans
lesEtats membres doivent correspondre àtuacertain nombre de
principes .L'harmonisation progressive desrégimes depoliti­
quecommerciale exige quelesassurances contre lesrisques^de
change soient basées surlesmêmes conditions ,c'est -à-dire
soient identiques encequiconcerne l'objet ,lespossibilités
desouscription ,ladurée ,lerisque couvert ,lesobligations
! del'assuré ,lestaux deprime etl'indemnisation .
2)Afin d'empêcher 1'utilisation abusive del'assurance desris­
ques dechange etnotamment d'éviter deseffets contraires à
lapolitique monétaire delaCommunauté ,ilconvient de
réserver l'octroi delagarantie auxseuls casoùilnesera
paspossible delibeller lescontrats dans unemonnaie dela
Communauté (i).Sneffet ,dans l'esprit delaCommission ,le
système qu'elle préconise aura uncaractère transitoire sus­
ceptible depermettre uneexpérience limitée àquelques années .
Laréalisation progressive d'unepolitique monétaire commune
pouvant entraîner l'introduction deparités définitives entre
•monnaies desEtats membres ,voire lacréation d'unemonnaie
commune stable etutilisée pour tous lescontrats àl'expor­
tation ,unréexamen de1'opportunité delasuppression oude
latransformation enrégime obligatoire communautaire dusys­
tème facultatif actuellement proposé devrait avoir lieu d'ici
àlafinde1973 auplus tard .
/
•••'•••
(i)AucasoùleRoyaume-Uni entrerait dans laCommunauté ,
laposition delahSt.devrait être revue .

-21-
ι
1
ι
3)LaCommissionpropose,enfin,quel'octroidelagarantie
soitlimitéauxcasdanslesquelsexisteunecoopération ;
effectiveentreindustriesdelaCommunauté .Deplus,enj
l'absenced'unetellecoopération ,lagarantiepourraêtre
accordéesoitpourdesprojetsnationauxd'intérêtcommu-,
nautaire,soitencasdeconcurrenceparticulière dansdes
paystiersoulorsquelesconditionsparticulières dansun
isecteurdéterminélejustifient ,pourautantqu'aupréala­
blelesecteurencauseaitfaitl'objetd'unexamend'en­
'sembleetquelamiseenoeuvred'actionsspécifiques dans
cesecteuraitétéreconnued'intérêtcommune.utaire pari
lesinstancescommunautaires compétentes . !
I
i
Lupointdevuedelaprocédure,laCommissionproposeque
lesgouvernements quiappliqueront lagarantiedechange,devronttransmette
àlaCommissiondesCommunautés Européenneslesdemandesqu'ilsseproposent
degarantir.Celle-cilessoumettra,pouravis,au"ComitéConsultatif de
l'assurance-crédit àl'exportation",instituéparlesarticles4etsuivants
i
delaDirectiveduConseildu27octobre1970»concernantl'adoptiond'uneJ
policecommuned'assurance-crédit pourlesopérationsàmoyenetlongterme !
suracheteurspublics.Lorsquelesdispositions envisagéesserontconformes
àl'avisduComité,laCommissionautoriseral'Statmembreàdonnersagaran
tie.;lucasoùcesdispositions neseraientpasconformesàl'avisduComité
laCommissionsoumettrauneproposition auConseil.Cetteprocéduredevra
permettreuneappréciation strictementidentique-etnotammentsous,l'angle
d'intérêtcommunautaire -detouslesprojets;ellereprésenteunegarantie
d'impartialité pourl'ensembledesexportateurs delaCommunauté.
Ilestdoncproposéd'instaurerdanslaCommunautéun
systèmeharmonisé,facultatifettransitoire dogarantiecontrelerisque
dechangequidevraobéirauxprincipesénoncésdansl'annexeàla
présentedirective.
o o

-22-
L'application delagarantieauxseulesopérationsavecles
paystiersposeuncertainnombredeproblèmesencequiconcernelesopéra­
tionseffectuéesàl'intérieurdolaCommunautéetquinevisentpasàl'ex­
portationd'unproduitdecoopérationversunpaystiers.LaCommission
saisitl'importancedeceproblème,maiscomptetenudufaitquelaprésente
propositionestprésentéesurlabasedel'article113duTraitéinstituant
laCommunauté économiqueEuropéenneetdanslecadredeladirectivedu
Conseildu27octobre1970»AnnexeD,ellenesauraconcernerl^srelations
intra-communautaires .Cependant,laCommissionestimequeceproblèmepourra
^devra/fairel'objetd'unesolutionenrapportaveclesautresdispositions
duTraité.

-23-
Proposition .
d'une DIRECTIVE duCOïï EIL
CONCERNANT L'ADCFTTOIT DEPRINCIPES COï-miS EUMA.TIERE DE
GARANTIE DECHANGE POUR LES OPERATIONS COMMERCIALES
D'EXPORTATION VERS LES PAYS TIERS
LECONSEIL DESCOMUNAUTES EUROPEENNES ,
VuleTraité instituant laCommunauté Economique Européenne ,
etnotamment sonarticle 113 »
Vu -laproposition delaCommission ,
Consi "":rant quelesdisparités quiexistent entre lesrégimes appliqués par
différents Etats membres pour garantir lesexportations vers despays tiers
contre lerisque defluctuations destaux dechange sont susceptibles de
fausser laconcurrence entre lesentreprises delaCommunauté sur lesmar­
chés tiers ,
Considérant quedans certains secteurs économiques detels régimes degarantie
dechange peuvent cependant dans certain® conditions être utiles pour réta­
blir lacompétitivité desentreprises delaCommunauté surlesmarchés des
pays tiers pour favoriser lacoopération entre celles-ci etpour promouvoir
laréalisation deprojets d'intérêt communautaire ,
Considérant qu'ilconvient dèslors deréaliser une certaine harmonisation
dans cedomaine parladéfinition decertains principes etcritères communs
quedoivent respecter lesrégimes degarantie dechange appliqués par les
Etats membres pour losexportations vers dospays tiers ,
»

-24-
I
Considérant qu'ilconvient enoutre desoumettre lescas d'application
decesrégimes àunexamen préalable afin d'assurer leur compatibilité avec
cesprincipes etcritères communs ,
Considérant quecette harmonisation desrégimes degarantie dechange doit
être revue compte tenu dudéveloppement delapolitique commerciale commune
etdelacoordination dospolitiques monétaires etéconomiques dans la
Communauté ,
AARRETE LAPRESENTE DIRECTIVE :
Article premier
1. Tout Etat membre quidirectement oupar l'intermédiaire d'organismes
d'assurance –crédit agissant pour soncompte ouavec sonsoutien ,applique
unrégime degarantie dechange pour assurer lesexportations vers lespays
tiers contre lerisque defluctuations monétaires ,prend toutes disposi­
tions nécessaires pour rendre cesrégimes conformes auxprincipes communs
figurant enannexe àlaprésente directive .
2. LesEtats membres communiquent àlaCommission toutes dispositions
législatives ,réglementaires etadministratives prises enapplication du
paragraphe 1,ycompris lesconditions générales despolices utilisées dans
leurs régimes degarantie dechange .
Article2
L'octroi delagarantie dechange prévue àl'article premier ,
estlimité auxopérations d'exportation effectuées soit dans lecadre d'une
coopération entre desentreprises delaCommunauté oud'unautre projet
d'intérêt communautaire ,soit dans dessecteurs économiques oùl'octroi
delagarantie estjustifié par l'existence deconditions deconcurrence
particulières ous'inscrit dans lamise enoeuvre d'actions spécifiques ,
reconnues d'intérêt communautaire après unexamen d'ensemble dusecteur
concerné . /

Article 3
1. Tout projet tendant al'octroi d'une garantie dechange
prévue àl'article premier estcommuniqué àlaCommission entemps
utile pour appliquer laprocédure prévue auparagraphe suivant .
2. Lorsque laCommission ,après consultation duComité visé
àl'article 4etaprès avoir invité lesdemandeurs delagarantie
àprésenter leurs observations ,constate queleprojet n'estpas
compatible avec lesprincipes communs ouavec lescritères définis
à.l'article 2,elle adresse àl'Etat membre intéressé unedécision
tendant àinterdire l'octroi delagarantie envisagée ouàenmodi­
fier les conditions .

-26-
Article 4
LeComité visé parlaprésente directive est leComité consultatif
de11assurance –crédit àl'exportation ,institué par l'article 4dela
Directive duConseil du27octobre 1970 concernant l'adoption d'une
police commune d'assurance –crédit pour lesopérations àmoyen etàlong
terme suracheteurs publics .
LeComité peut être consulté parlaCommission surtoute question
relative àl'application delaprésente directive .
Article 5
Auplus tard le31décembre 1973 »1©Conseil ,statuant àla
majorité qualifiée ,surproposition delaCommission ,décide desadapta­
tions àapporter àlaprésente directive envuedelasuppression dela
garantie dechange oudel'introduction d'unsystème communautaire .
Article 6
LesEtats membres sont destinataires delaprésente directive .

jmrzŒ
-27-
PRIUCIPeS COMMUESVISH5
AL'ARTICLETer
.DEFINITION STCHMTPD'APPLICATION
a)Lorisquedechangesedéfinitp-rlabaisse,parrapportau
coursgaranti,dixcoursdeconversiondesdevisesrapatriéesautitre
delacréancegarantie.L'assureurindemnisel'assurédelapertede
changerésultantdecettebaisse.
b)L'assuréreverseàl'assureurlesbénéficesdechangerésultant
d'unehausseparrapportaucoursgarantiducoursdeconversiondes
devisesrapatriéesautitredelacrêa,ncegarantiedansleslimites
fixéesauxconditionsparticulières .
c)Danslecasoùunepartiedumarchégarantiestsous-traitée
dansunautreEtatmembredelaCommunauté ,cettepartieestincorporée
danslacouvertureaccordéeaucontractantprincipal.
d)Lagarantien'estaccordéequedanslescasoùlapreuveest
apportéequ'ilestimpossible delibellerlescontratsdanslamonnaie
d'unEtatmembreetpourdescréancesexpriméesdanslesmonnaies
suivantes :DollarU.S.ouCanadien,Livre-Sterling etFrancSuisse.
e)Lagarantienepeutêtreaccordée:
-qu'àdespersonnesphysiquesdontlanationalitéestcelled'un
EtatmembredelaCommunauté EconomiqueEuropéenneetquisont
établiesdansunEtatmembre;
-qu'àdespersonnesmoralesoudessociétésviséesparl'article
58duTraité.

-28- ANNEXE
II.OCTROI ET '-••'[PLTJR TVSL.1GAROTTE
a) Lagarantie nepeut être accordée qu'avant laréalisation du
risque défini ci-dessus .Elle nepeut être accordée lorsque lerisque
estprévisible àcourt terme .
b) Lagarantie peut être accordée pour unedurée allant jusqu' à
quinze ans .
c) 511e prend effet deux ansaprès ladate deladécision d'octroi .
d) Letaux decouverture estde100 fo.
e) Laperte etlebénéfice dechange nesont respectivement àla
charge ouauprofit del'assureur quelorsque ladifférence entre le
cours garanti etlecours deconversion desdevises rapatriées excède
3foducours garanti .
f) Lecours deconversion desdevises rapatriées est ,suivant le
cas ,lecours decesdevises sur lemarché réglementé dupays de
l'assuré oulecours surlabase duquel aétéeffectué lepaiement
dans lamonnaie del'assuré .
Lecours garanti estlecours appliqué surlemarché réglementé
àladate del'octroi delagarantie .
g) Lebénéficiaire delagarantie paie uneprimo pour toute la
durée delagarantie .Letaux deprime estde0,8
h) Lebénéficiaire delagarantie peut demander àlafindechaque
année degarantie quelemontant garanti soit réduit ouquelagarantie
soit supprimée .
f

-29- ANNEXE
III .5KECUTI0ÎT DELAG:iL\KTIE
a) Ilestprocédé àdesliquidations périodiques portant surl'en­
semble desrapatriements dedevises réalisés autitre delacréance
garantie .
Lemontant dessommes dues àl'assuré par l'organisme assureur
àl'occasion dechaque liquidation estréglé dans les60jours .Le
montant dessommes dues à1'organisme assureur estégalement réglé
dans les 60jours .
b) Encasdevente àterme ,avec ousans renouvellement ,detout
oupartie desdevises àprovenir durapatriement delacréance sur
laquelle porte lagarantie ,lecours àappliquer pour laliquidation ne
nepeut être inférietir aucours auquel aétéeffectuée lavente àterme
initiale ,s'ils'agit d'uneperte ,ousupérieur àcecours s'ils'agit
d'unbénéfice .Lecours àretenir pour lecalcul delaperte oudu
bénéfice dechange est ,nonpaslecours résultant del'application
dudéport oudureport ,mais lecours ducomptant coté lejour dela
transaction .
c) Ledroit auxindemnités résultant delagarantie peut être
transféré ,enpleine propriété ouàtitre degarantie ,par l'assuré
auprofit d'untiers .