COMMISSJON DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 03.09.1997 
COM(97)437 finaf 
Rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen 
Rapport annuel 1996 sur 
l'aide humanitaire 

Table des matières 
Synthèse 4 
1. Cadre institutionnel 5 
1.1. Règlement du Conseil et coordination avec les Etats membres 5 
1.2. Base financière 5 
2. Moyens d'action 6 
2.1. Le contrat-cadre de partenariat 6 
2.2. Bases de données et systèmes de gestion 6 
3. Opérations d'aide humanitaire 7 
3.1. Bilan statistique 7 
3 .2. Bilan des opé!ations -questions générale 11 
3 .3. Ancienne Yougoslavie 12 
3. 4. Pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 14 
3.4.1. Région des Grands Lacs 14 
3.4.2. ECHO-flight 15 
3.4.3. Angola 15 
3 .4 .4. Somalie 16 
3.4.5. Soudan et Ouganda du Nord 16 
3.4.6. Libéria 17 
3.4.7. Haïti 17 
3.4.8. Sierra Leone 17 
3.4.9. Mali 18 
3.5. Russie et CEI 18 
3.5.1. Fédération de Russie 18 
3.5.2. Tadjikistan 19 
3. 5. 3. Kirghizistan 19 
3.5.4. Caucase du Sud 20 
3.6. Asie 20 
3.7. Afrique du Nord et Proche-Orient 21 
,3. 8. Amérique Latine 22 
4. . Activités horizontale 22 
4.1. Activités d'information 22 
4.2. Coopération et coordination 23 
4.2.1. Coordination entres les services 23 
. 4.2.2. Parlement européen 24 
4.2.3. Organisation non gouvernementales 25 
4.2.4. Nations Unies _25 
4.2.5.Etats-Unis 27 
4.2.6. Autres pays tiers 27 
4.3. Evaluation 27 
4.4. Prévention des catastrophes 28 
5. Perspectives pour l'année 1997 28 
2 
Annexes statistiques 
Annexe SI Résumé des décisions financières par source budgétaire 1992-1996 
Annexe S2 Résumé des décisions financières par pays bénéficiant de l'aide 
humanitaire 1994-95-96 
Annexe S3 Décisions financières pour l'aide humanitaire par région 
1995 et 1996 
Annexe S4 Contrats CE pour l'aide humanitaire en 1992-93-94-95-96 
Angexe S5 Décisions financières de la Commission Européenne (ECHO) 
en faveur des populations touchées du Burundi et du Rwanda 
entre le 21 octobre 1993 et décembre 1996 · 
Annexe S6 Ventilation par républiques de l'aide communautaire à 
l'ex-Yougoslavie de 1991 à 1996 
Ventilation par types de secours de l'aide communautaire à 
l'ex-Yougoslavie en 1996 
Graphiques dans le texte 
Graphique 1 Aide Humanitaire, décisions financières par source budgétaire 
1994-1995-1996 (page 8) 
Graphique 2 Décisions financières pour l'aide humanitaire par région 
1995 et 1996 (page 9) 
Graphique 3 Total del' Assistance Humanitaire 
1992-1993-1994-1995-1996 (page 10) 
3 
Synthèse 
En 1996, la Cômmission a consacré 656 millions d'écus à l'aide humanitaire, ce qui 
représente une légère réduction par rapport à l'année précédente et porte le montant total 
de· l'aide humanitaire sur les cinq dernières années à 3 084 millions d'écus. En 1996, les 
principales zones d'intervention humanitaire ont encore été l'ancienne Yougoslavie et la 
région des Grands Lacs. Une soixantaine· de pays en tout ont bénéficié d'une aide 
humanitaire, notamment, l'Afghanistan, l'Angola, le Soudan, la Somalie, la Sierra Leone, 
le Libéria, la Fédération de Russie (Tchétchénie), la Géorgie, l'Arménie, l'Azerbaïdjan, 
le Tadjikistan, le Kirg~zistan, l'Irak et Haïti. · 
En 1996, quatrième année d'existence d'ECHO, un règlement du Conseil régissant l'aide 
humanitaire est entré en vigueur et un comité composé de représentants des États 
membres a été institué. Le comité a eu une activité soutenue et à la fin de l'année, il 
s'était réuni cinq fois pour émettre des avis favorables sur les projets de propositions 
relatives à l'aide humanitaire et discuter de différents aspects de la politique à suivre. 
Pendant l'année 1996, les conflits violents et leurs conséquences sont restés la cause 
principale de la majorité des crises humanitaires. Par suite de ces · crises, le nombre de 
· réfugiés et de personnes déplacées, souvent entièrement dépendantes de l'aide extérieure 
pour leur survie, a atteint des niveaux records dans le monde. Alors qu'elle apportait les 
premiers secours aux victimes de ces crises, la communauté humanitaire a compris qu'il 
était urgent de trouver des solutions politiques aux problèmes qui les sous tendent. La 
Commission attache toujours une grande importance à la coordination de ses activités 
humanitaires avec le travail de réhabilitation et de développement entrepris à plus long 
terme. Pour renforcer cette coordination, la Commission a commencé à mettre en place, 
en 1996, des groupes de travail inter-services pour les pays et les régions qui passent 
actuellement du stade des besoins urgents à celui de la réhabilitation et du développement 
à plus long terme. · 
L'activité d'évaluation au sein d'ECHO a atteint sa vitesse de croisière en 1996. En effet, sur 
la base de la méthodologie présentée dans son "Manuel opérationnel d'évaluation" publié 
en 1995, ECHO a développé son activité en évaluant tant des opérations spécifiques que 
des programmes, mais en donnant la priorité à ces derniers. 
r 
L'année passée, la Commission a continué à accorder une large priorité aux açtivités 
d'information et à la transparence en mettant à la disposition de la presse et des média 
audiôvisuels des publications, des informations et des installations et en développant des 
activités en commun avec des États membres, des ONG et des organisations 
internationales. 
4. 
1 Cadre institutionnel 
1.1. Règlement du Conseil et coordination avec les États membres 
Le Conseil des ministres a adopté, le 20 juin 1996, le règlement (CE) du Conseil 
concernant l'aide humanitaire1 qui ~st entré en vigueur le 5 juillet 1996. Ce règlement 
définit les objectifs et les orientations générales de l'aide humanitaire, les mesures à 
prendre pour en assurer la coordination et les modalités de coopération entre la 
Communauté, les États· membres, les organisations internationales et les organisations 
non gouvernementales. 
Le règlement définit ainsi les situations de catastrophe qui justifient l'octroi d'une aide 
humanitaire de la part de la Communauté, le type d'assistance qui peut être financé et la 
manière dont les opérations de secours "'sont liées à une préparation préalable aux 
catastrophes et aux actions de réhabilitation et de reconstruction. Il traite des relations 
entre les partenaires de la mise en œuvre de l'aide humanitaire et de la coopération avec 
les États membres de l'Union européenne et contient aussi des dispositions en vue d'une 
évaluation régulière des actions d'aide humanitaire. 
Le règlement (CE) du Conseil a introduit des changements significatifs dans le processus 
décisionnel en créant un comité, composé de représentants des États membres et présidé 
par un représentant de la Commission, qui assiste celle-ci dans l'exercice de ses pouvoirs 
d'exécution. 
Le comité de l'aide humanitaire émet des avis sur certaines propositions de la 
Commission et notamment sur les plans globaux d'aide humanitaire et les projets non 
urgents d'un montant supérieur à 2 millions d'écus. Le comité a eu une activité intense et 
il s'est réuni cinq fois entre la date d'entrée en vigue\lr du règlement et la fin de l'année. 
Tous les projets de propositions de la Commission soumis au comité ont reçu un avis· 
favorable. 
Le comité a également examiné différentes questions plus horizontales dans le domaine 
de l'aide humanitaire et a permis ainsi de développer le dialogue entre la Commission et 
les États membres et de rechercher une coordination accrue sur le modèle des réunions 
trimestrielles informelles qui avaient lieu avant l'adoption du règlement. Le comité a 
traité aussi bien des critères d'éligibilité des ONG que des. problèmes d'évaluation et des 
systèmes permettant d'améliorer la coordination et les échanges d'informations. 
1.2. Base financière 
La grande majorité des opérations accomplies par la Cqmmission par l'intermédiaire 
d'ECHO sont financées par le budget général de l'Union. Une faible proportion, au 
demeurant plus faible en 1996 qu'auparavant; des opérations entreprises en faveur des 
pays ACP ont été financées également au titre du protocole financier de la Convention de 
Lomé (3 millions d'écus). 
Pendant les six dernières années, les actions humanitaires menées par la Commission au 
nom de l'Union ont été multipliées par sept, ce qui en fait la première source publique de 
JO n° L 163 du 2.7.1996, p.l 
5 
financement de l'aide humanitaire aujourd'hui. Le montant de l'aide humanitaire 
octroyée par la Commission est ainsi passé de 114 millions d'écus en 1991 à 692 millions 
d'écus en 1995 et 656 millions d'écus environ en 1996. Pour 1997, les crédits inscrits au 
chapitre "aide humanitaire" du budget de l'Union (B 7-21) s'élevaient initialement à 
315,2 millions d'écus. Il est possible que d'autres fonds soient débloqués pendant l'année 
en fonction de l'évolution de la situation humanitaire à laquelle la Commission peut être 
amenée à réagir. 
La situation financière de l'aide· humanitaire communautaire laisse néanmoins à désirer à 
certains égards. Le problème majeur est la longueur de la procédure nécessaire pour 
débloquer des crédits de la réserve du budget de l'Union, auquel s'ajoute l'obligation 
d'avoir préalablement décaissé 80% des fonds alloués à l'origine. Ces exigences 
administratives se sont parfois révélées incompatibles avec les besoins auxquels il faut 
faire face en cas de crise. -
2. Moyens d'action 
2.1. Le contrat-cadre dè partenariat 
À la suite.de l'adoption du règlement (CE) du Conseil concernant l'aide humanitaire, les 
discussions relatives à la révision du contrat-cadre de partenariat, suspendues durant le 
second semestre de 1995, ont repris en avril à l'occasion d'une réunion entre ECHO et 
des représentants de ses partenaires. Un groupe de travail d'ECHO travaille depuis lors à 
la mise au point d'un nouveau texte, en tenant compte des discussions préliminaires et de 
l'expérience acquise. Les modifications envisagées concernent les conditions générales, 
le modèle de contrat d'exécution ainsi que· ses annexes. ECHO tente ainsi de concilier 
l'assouplissement souhaité par ses partenaires avec la rigueur dont il faut continuer à faire 
preuve dans le contrôle de l'utilisation des fonds communautaires. La révision projetée 
devra donc tendre à: 
(a) établir un juste équilibre entre la flexibilité et la rigueur du contrôle; 
(b) mettre en place les conditions voulues pour que les contrôles produisent 
réellement des résultats. 
La Commission a également informé le comité des modifications qu'elle envisage 
d'apporter au contrat-cadre de partenariat, par exemple en ce qui concerne la nécessité 
d'une meilleure information pratique en vue d'un suivi des opérations, et le format et le 
contenu des rapports. 
2.2. Bases de données et systèmes de gestion 
L'assistance humanitaire est un domaine qui englobe une grande variété de scénarios, de 
situations, d'acteurs et de besoins et qui couvre toute la surface du globe. Une 
communication appropriée s'impose si l'on doit mobiliser tous les facteurs de manière 
cohérente pour secourir une population victime d'une catastrophe humanitaire et utiliser 
au mieux les ressources disponibles. Les bases· de données électroniques modernes et les 
systèmes de communication et de gestion assistés par ordinateurs ont un rôle de plus en 
plus important à jouer. 
La base de données. d'ECHO relative à la gestion financière, dénommée HOPÈ 
(Humanitarian Office Programme Environment), fonctionne depuis le milieu de l'année 
6 
1996, et notamment le module de gestion des contrats. Il est prévu de commander de 
nouveaux modules en 1997 pour l'évaluation des actions d'aide humanitaire, pour 
l'analyse des contrôles financiers et l'établissement des comptes rendus et pour le suivi 
~es ~tions. Il est prévu d'introduire dans la base HOPE les informations fournies par les 
Etats membres dans le domaine de l'aide humanitaire par le canal de leurs rapports en 14 
points.· 
De nouvelles pages ont été ajoutées sur le serveur internet de la Commission (EUROP A) 
pour diffuser, entre autres, les informations statistiques provenant de la base de données 
HOPE. . 
L'adresse de la page d'accueil est: 
http://www. cec. lu/enlcomm/echo/echo. html 
Depuis janvier 1996, le réseau de courrier électronique X400 de la Commission (Route 
400) offre une possibilité poussée de communication électronique au sein des services et 
entre ceux-ci, entre les institutions de l'Union et surtout avec le monde extérieur, en 
l'occurrence les partenaires d'ECHO et les zones d'intervention qui ont un site sur 
Internet. 
L'adresse des fonctionnaires d'ECHO est: 
prénom.nom@echo.cec.be 
3. Opérations d'aide humanitaire 
3 .1. Bilan statistique 
L'année 1996 peut être considérée comme une période de consolidation dans le processus 
de production de statistiques complètes et valables. Ces statistiques sont un outil de 
gestion indispensable et répondent aussi à des besoins importants d'information, de 
coordination et de transparence. 
Le bulletin statistique d'ECHO paraît trimestriellement et les statistiques relatives aux 
réfugiés provenant de la base de données du GISP sont disponibles tous les semestres. Un 
certain nombre de cotnptes rendus statistiques produits par ECHO sont annexés au 
présent rapport (annexes statistiques S 1 à S7). 
,· 
En 1 ?96, le niveau des activités humanitaires a été comparable à celui de 1995 et les 
décisions adoptées ont porté sur un montant de 656 millions d'écus. 
Alors qu'il existe des statistiques par pays relatives à la totalité de la somme engagée 
pendant l'année, il convient de souligner que, dans certains cas, la passation des marchés 
se poursuit l'année suivante. Les statistiques par partenaires sont établies sur la base des 
montants des marchés passés à la fin de l'année et donnent donc des chiffres inférieurs. 
Les annexes S2 et S3 fournissent une liste des décisions de financement prises par pays et 
l'annexe 4 une liste par partenaires. Ces chiffres sont résumés dans les graphiques 2 et 3 
qui se trouvent au verso. Afin d'éviter les répétitions, les sommes en jeu ne sont pas 
toujours mentionnée~ dans les paragraphes suivants, qui exposent la situation par pays. 
7 
- Aide Humanitaire, décisions financières par source budgétaire 1994-1995-1996 
__ _.,,,--
800.00 / 
~ 
1 700.00 
600~00 
500.00 
400.00 
300.00 
200.00 
100.00 
0.00 
MECU FED BUDGET TOTAL GRAPHIQUE 1 
1111994 
1995 
1996 
• Décisions financières pour raide humanitaire par région 
ACP 
'43% EX-YOUGOSLAVIE 
33% 
IRAQ ASIE , 
8% EUROPE DE l'EST 
0% 
AFRIQUE DU NORD/MOYEN ORIEITT 
3% 
AMERIQUE LATINE 
3% 
GLOBAL 
2" 
EX-YOUGOSLAVIE 
211% GRAPHIQUE2 
As per: O!W1J97 
-
350,000,00 
300,000,00 
200,000,00 
100,000,00 
50,000,0' CEC AIDE 
DIRECT Total de r Assistance Humanitaire 
ETATS MEMBRES 
GOW. AUTRES 
GOW. GRAPHIQUE3 
D 1992 01993 ~ 1994 § 1995  1996 
CEONGs 
NATIONS UNIES 
AUTRES ORG. INT. 
AUTRESONGs ONGs locales 
3 .2. Bilan des opérations -questions générales 
Les paragraphes qui suivent dressent un état général de l'aide humanitaire fournie en 
différents endroits du monde et rendept brièvement compte de la situa~ion politique des 
pays et régions particulièrement préoccupants d'un point de vue humanitaire. De ces 
rapports nationaux, il ressort quelques points qui concernent de façon générale le 
domaine de l'aide humanitaire et les personnes impliquées aujourd'hui de par le monde. 
Une caractéristique de l'environnement international changeant dans lequel l'aide 
humanitaire est déployée est l'augmentation significative du nombre de conflits, dont la 
plupart sont des crises internes ayant des répercussions internationales. Ces crises 
trouvent souvent leur origine dans des tensions politiques, économiques ou ethniques. La 
nature des conflits eux-mêmes a évolué, en ce qu'ils touchent de plus en ph,is les 
populations civiles, et parfois même les prennent pour cible. Les conséquences n'ont été 
que trop manifestes: dans le monde, un nombre sans précédent de réfugiés et de 
personnes déplacées à l'intérieur d'un pays a besoin d'une aide humanitaire massive; 
L'octroi d'une aide humanitaire dans un contexte si difficile sur le plan politique a 
soulevé quelques questions élémentaires et complexes relatives à la neutralité et à 
l'impartialité qu'il convient d'observer. Les produits fournis au titre de l'aide 
humanitaire, comme la nourriture et les médicaments, sont des biens très précieux pour 
les parties qui s'affrontent. Les pillages des stocks, au Zaïre et au Libéria par exemple, et 
les nombreux cas d'attaques d'équipes humanitaires en témoignent. Un autre obstacle 
contre lequel butte l'aide humanitaire urgente est le refus des parties en lutte ou des 
gouvernements d'autoriser l'accès aux victimes. En conséquènce de ces problèmes de 
sécurité, on recourt de plus en plus à la force armée pour garantir un acheminement sûr 
de l'aide et des équipes jusqu'à leur destination, ainsi que pour des missions directes de 
maintien de la paix ... Les dilemmes auxquels la communauté humanitaire doit faire face 
dans des circonstances si confuses du point de vue politiq~e sont, entre autres, les 
suivants: 
Comment les organisations humanitaires peuvent elles traiter les problèmes de 
violation des droits de l'homme lorsqu'elles sont menacées d'expulsion, celle-ci 
entraînant le retrait de l'aide? 
-Comment les organisations humanitaires peuvent elles traiter les problèmes relatifs à 
la distribution de l'aide humanitaire dans des régions en guerre en évitant les 
manipulations et les pillages exercés par les parties prenantes au conflit? 
Comment coopèrent-elles avec les autorités militaires et quels sont les effets sur leur 
neutralité et leur impartialité? 
-Comment protègent-elles les travailleurs humanitaires? 
Il est vraisemblable que la communauté humanitaire dans son ensemble ne puisse pas 
apporter de répopse bien définie à un grand nombre de ces questions, qui se posent 
quotidiennement lors d'opérations humanitaires. Il est cependant essentiel que les 
donateurs, les ONG et les Nations unies poursuivent les discussions et tirent en 
permanence un enseignement des expériences vécues sur le terrain. 
1 I 
Du fait du nombre élevé d'organisations intervenant dans le domaine de -l'aide 
humanitaire et de la complexité des situations auxquelles elles font face, l'accent a été 
mis de plus en plus sur l'importanc~ de la coordination entre les donateurs et les agences 
· d'exécution. Idéalement, la coordination devrait englober plusieurs aspects de l'aide 
internationale, y compris les aspects institutionnels et les aspect fondamentaux. La 
coordination entre les institutions devrait viser à combiner efficacement les mesures 
prises après évaluation approfondie des besoins, en prenant en considération les rôles et 
compétences respectives de chaque institution. L'expérience du Libéria est là pour 
démontr~r qu'une coordinàtion étroite.sur le terrain permet d'éviter toute manipulation de 
l'aide humanitaire par les factions en présence. 
L'expérience acquise pendant les opérations humanitaires a révélé qu'il est capital de 
cibler soigneusement l'aide afin de la canaliser vers ceux qui en ont réellement besoin. 
Ce ciblage est indispensable, non seulement pour que les fonds puissent être utilisés de 
façon optimale, mais aussi pour que l'aide humanitaire continue d'avoir le soutien du 
public et du monde politique et que les institutions qui la fournissent soienf considérées 
comme responsables. . ' 
En 1996, l'aspect socio-sexuel de l'aide humanitaire a été mis en évidence, en particulier 
à càuse des événements survenU;s en Afghanistan, où les fondamentalistes musulmans, les 
Talibans, après avoir pris le contrôle de Kaboul, ont pris des décrets portant interdiction 
aux femmes de travailler. Ces décrets ont eu des incidences négatives importantes, non 
seulement sur les milliers de familles dirigées par des femmes désormais incapables de 
subvenir à leurs besoins, mais également sur les institutions publiques et les activités 
humanitaires, par exemple dans les hôpitaux où les femmes constituaient auparavant une 
partie considérable de la main-d' œuvre. Cependant, la plupart des organisations présentes 
dans la région continuent d'apporter une aide malgré les violations quotidiennes des 
droits de l'homme et essaient de répondre aùx besoins humanitaires les plus urgents en 
fournissant de la nourriture, des médicaments et une assi~tance sanitaire aux personnes 
les plus vulnérables. Ces événements, ainsi que d'autres, ont provoqué un débat au sein 
de l'UE et la problématique hommes/femmes a été discutée au sein du Conseil et dans 
des séminaires regroupant des ONG, des organisations des Nations unies et des experts, 
qui se sont déroulés pendant l'année. L'accent a été mis sur l'intégration de ces questions 
dans toutes les politiques et interventions relatives à la prévention des crises, à l'aide 
d'urgence et à la réhabilitation qui suit les situations d'urgence,. et également lors du 
traiteV1ent de situations de conflits armés. 
Un ~utre point important du travail commencé en 1996 est la stratégie qui consiste à lier 
les opérations de secours à la réhabilitation et au développement, afin de mieux 
coordonner l'assistance mise en place dans le cadre d'un sauvetage humanitaire et l'aide 
à la réhabilitation et au développement à plus long terme. Dans cet objectif, des groupes 
de travail sont en voie de création, au siège et sur le terrain, pour préparer les stratégies, 
le financement et la coordination avec les autres parties, dans le but de mieux articuler les 
différentes étapes de l'aide aux pays et régions qui sortent d'une situation d'urgence 
humanitaire. 
3 .3. Ancienne Yougoslavie. 
En 1996, la Commission européenne a consacré 187 millions d'écus à l'aide humanitaire 
en faveur des victimes du conflit en ex-Yougoslavie. Les accords de paix de Dayton et de 
Paris, signés en décembre 1995, ont mis fin à plus de quatre années de guerre dans ce 
12 
pays. Alors que la menace d'une reprise des hostilités a été maîtrisée avec succès tout au 
long de l'année 1996, plusieurs volets civils essentiels de l'accord de paix n'ont pas 
encore été mis en œuvre. L'unité politique de la Bosnie-Herzégovine reste à construire. Il 
n'existe pas encore de liberté de mouvement et la protection des droits de l'homme 
demeure insuffisante. 
Dans de nombreuses parties de la Bosnie-Herzégovine, les autorités locales restent 
fermement opposées au retour des groupes minoritaires et pratiq:uent une politique de 
transfert forcé de population, considérant la séparation ethnique comme l'une des 
réalisations majeures du conflit. Le harcèlement et l'expulsion des minorités encore 
présentes dans cette région se poursuivent. 
Dans son premier plan de rapatriement, le Haut Commissariat des Nations unies pour les 
réfugiés (HCNUR) prévoyait le retour de~870 000 personnes déplacées et réfugiés en' 
Bosnie-Herzégovine pendant l'année 1996. Ce plan s'est révélé trop optimiste. Les 
estimations actuelles sont de l'ordre de 220 000 à 240 000 retours seulement pour 1996, 
ce qui veut dire que plus de 700 000 réfugiés venant de Bosnie-Herzégovine n'ont pas 
regagné l'ex-Yougoslavie e~ qu'il reste 1,5 million de personnes déplacées et de réfugiés 
dans la région. Jusqu'à maintenant, l'avènement de la paix n'a pas entraîné 
d'amélioration significative de la situation humanitaire dans les régions où le conflit a 
sévi. Une grande partie de la pop1=1lation vit toujours dans des conditions exceptionnelles 
et difficiles, dans des logements collectifs ou des maisons de fortune. Beaucoup de ces 
gens n'ont ni emploi, ni revenus et dépendent donc de l'aide humanitaire. À ce jour, les 
collectivités locales ne disposent pas des moyens et des capacités· de gestion nécessaires 
pour prendre en charge ces populations. 
ECHO a continué de fournir une aide humanitaire indispensable aux victimes de la gùerre 
et aux personnes déplacées partout en Bosnie-Herzégovine. À la suite de la cessation des 
hostilités, l'accès au pays est devenu plus facile et a permis d'identifier des besoins non. 
couverts auparavant, en particulier dans la Republika Srpska dont les autorités ont refusé 
l'accès à l'aide internationale jusqu'à la fin de l'année 1995. En général, un ciblage accru 
et plus sélectif de l'aide humanitaire a permis d'atteinsre les individus les plus 
vulnérables, qui se trouvent souvent dans des régions inaccessibles pendant le conflit. 
L'accent a été mis de plus en plus sur la rénovation urgente des infrastructures de base et 
sociales, en particulier dans les régions susceptibles d'accueillir des personnes déplacées 
ou des réfugiés, alors que des projets de production de revenus et d'assistance 
psychosociale ont été réduits à la suite de la normalisation économique et sociale. 
Soucieux de pouvoir passer en douceur de l'aide d'urgence à la reconstruction, ECHO a 
intensifié la coopération avec les autres services de la Commission en 1996 afin d'assurer 
la complémentarité et la cohérence des programmes mis en œuvre. La coordination entre 
les services a été particulièrement intensive en ce qui concerne le retour des réfugiés, 
domaine dans lequel les initiatives des États membres ont été intégrées dans les 
programmes en cours. 
Après l'offensive croate d'août 1995, la Croatie s'est appliquée en 1996 à consolider son 
économie et à stabiliser le paysage politique dans les régions de la Krajina et de la 
Slavonie occidêntale auparavant contrôlées par les Serbes. Les personnes déplacées et les 
réfugiés ont commencé à regagner ces régions en 1996 et selon des statistiques 
officielles, environ 40 000 personnes ont retrouvé aujourd'hui leur localité d'origine. 
13 
ECHO a maintenu son programme d'aide alimentaire directe en Croatie durant P-année 
écoulée et a approvisionné 3 80 000 réfugiés et personnes déplacées en aliments de base. 
L'office a accompli un effort particulier pour aider les réfugiés bosniaques du camp de 
Kupljensko jusqu'à sa fermeture en juillet ainsi que la population serbe de la Krajina 
restée sur place après l'offensive croate d'août 1995. 
Malgré là levée des sanctions économiques,. la situation de la République fédérale de 
Yougoslavie (Serbie-Monténégro-RFY) s'est à peine-améliorée en 1996. Le nombre de 
réfugiés originaires de Croatie et de Bosnie-Herzégovine demeure considérable et jusqu'à 
maintenant quelques-uns seulement sont retournés dans leur pays. Un recensement 
effectué en commun par le HCNUR et les autorités serbes en juillet a montré qu'il y a 
actuellement dans la République fédérale 566 000 réfugiés dont 10% seulement ont 
exprimé le désir de retourner dans leur région d'origine. 
Pendant_ l'année 1996, ECHO a fourni une aide de base à 400 000 personnes dans la 
République fédérale, au titre du programme d'aide alimentaire directe principalement, et 
a été très présent au Kos.ovo où il a dispensé une aide médicale et psychosociale aux 
individus les plus fragiles. · 
Comme prévu, ECHO a fermé son bureau à Skopje, dans l'ancienne république 
yougoslave· de Macédoine, en septembre 1996, mais les opérations financées par ECHO 
se sont poursuivies jusqu'à la fin de l'année. La relance sera assurée par le programme 
Phare mis en œuvre par la DG IA. 
3 .4 Pays d' Afrique, des Caraïbes et du Pacifique. 
3.4.1 Région des Grands Lacs 
La situation humanitaire dans la région des Grands Lacs, où se pressent depuis plus de deux 
ans environ 1, 7 million de réfugiés rwandais et burundais (principalement au Zaïre et en 
Tanzanie), a connu des bouleversements majeurs en fin d'année 1996. 
En effet, dès la mi-novembre, un mouvement de rebelles annés, principalement composé de 
Banyamulenge, Zaïrois d'origine tutsi, a violemment pris à partie les soldats des ex "Forces 
Armées Rwandaises", les Interamwe, et les soldats zaïrois dans l'ensemble du Kivu. Les 
camps de réfugiés ont été brutalement attaqués, les villes de Goma, Bukavu et Uvira ont été 
rapidement conquises par les rebelles, les agences humanitaires ont été contraintes de se 
retirer précipitamment après avoir été pillées, la plupart par des militaires zaïrois 
incontrôlés et en déroute. 
De nombreux réfugiés ont dû fuir dans la panique vers l'ouest du Zaïre (Walikale, 
Kisangani, Shabunda, Fizi) accompagnés de centaines de milliers de Zaïrois. Depuis lors, 
pour des raisons de sécurité principalement, aucune assistance significative n'a pu être 
apportée aux réfugiés éparpillés dans le Kivu et aux Zaïrois déplacés dont la situation 
humanitaire est dramatique. 
Cependant, quelque 600.000 réfugiés rwandais de la région de Gama (Zaïre) et 500.000 de 
Tanzanie ont pu rentrer au Rwanda au cours du mois de décembre, dans des conditions 
relativement satisfaisantes. Un processus de réintégration progressive dans les communes 
d'origine a été mis en place. 
14 
Au Burundi, la situation politico/militaire s'est encore dégradée, provoquant un flux continu 
d'environ 1500 à 2000 Burundais par semaine vers la Tanz.anie où environ 200.000 réfugiés 
demeurent encore dans les camps. 
Au cours de l'année 96, ECHO a poursuivi le financement de programmes humanitaires mis 
en oeuvre par les ONG et les organisations inte~ationales, à savoir l'assistance aux réfugiés 
dans les camps via le HCR et l'appui aux personnes les plus vulnérables au Burundi et au 
Rwanda via les ON:G. Dès les événements de novembre et pour faire face au retour soudain 
de réfugiés au Rwanda, la Commission a rapidement accordé au mois de décembre des 
financements complémentaires exceptionnels de 168 MECU, portant ainsi son assistànce 
humanitaire à plus de 560 MECU ( depuis octobre 93) dans la région des Grands Lacs. 
ECHO prévoit de poursuivre, en 1997, le financement de l'assiSU\OCe humanitaire au Zaïre 
aux réfugiés et aux personnes déplacées là où les conditions de sécurité et d'accès le 
permettront. 
Au Rwanda, ECHO a soutenu des programmes de réhabilitation d'urgence des logements 
ainsi que des structures sanitaires ·et médicales de même que des programmes d'assistance 
aux enfants non accompagnés et détenus dans les prisons. Le remplacement progressif de 
l'assistance humanitaire par des programmes de développement est la priorité retenue par la 
Commission. 
Au Burundi, l'assistance de première urgence sera poursuivie dans les secteurs médical et 
nutritionnel ainsi que dans le domaine de l'approvisionnement en eau potable. ECHO 
prévoit également de poursuivre le financement de l'assistance aux réfugiés burund~s en 
Tanz.anie. 
3.4.2 ECHO-Flight 
En 1996, le service ECHO-Flight, créé en 1994, a continué d' être assuré dans la Corne de . 
l'Afrique. Sept appareils, basés à Nairobi, Djibouti, Mandera et Lokichoggio, sont utilisés 
actuellement pour les opérations humanitaires en Somalie, au Kenya et dans le Sud de 
Soudan. 
Entre mai 1994 et la fin de 1996, Echo-Flight a transporté plus de 75.000 personnes et plus 
de 30.000 tonnes de marchandises et à accumulé plus de 27.000 heures de vol. Douze 
millions d'écus ont été octroyés en 1996 pour permettre à ECHO-Flight de poursuivre ses 
opérations, et notamment de financer l' Hercules C-130 de la Force aérienne belge basé à 
Nairobi. 
3.4.3 Angola 
La mise en oeuvre des accords de Lusaka, signés en novembre 1994, connaît des retards 
considérables. La mise en oeuvre de programmes d'assistance humanitaire, dans les régions 
en particulier où la population n'a pas reçu d'assistance appropriée et qui sont maintenant 
contrôlées par l'UNIT A, souffre de l'insécurité due à la présence des mines et au 
banditisme. D'autre part, la libre circulation des personnes et des biens affirmée dans le 
Protocole de Lusaka est encore largement entravée. 
En 1996, l'aide humanitaire de la Commission s'est élevée à 14 MECU couvrant des 
secteurs prioritaires de la santé, la distribution de biens de première nécessité, la logistique 
et une action de déminage. Cette aide humanitaire a eu pour double objectif de soulager 
15 
rapidement la détresse de la population angolaise pour atténuer son impact sur la mortalité 
et la morbidité générale, d'une part, et de contribuer au processus de paix, à l'unification du 
territoire et au retour de la confiance par la présence internationale, d'autre part. 
Pendant l'année 1996, ECHO et la DG VIII ont procédé à une évaluation globale de la 
situation dans le secteur de la santé en vue de définir un cadre général pour les appuis 
communautaires dans ce domaine. La DG VIII concentrera l'essentiel de ses actions de 
réhabilitation, y compris celles du secteur de la santé, dans les Provinces du Benguela, Bié, 
Huambo, Huila et Luanda: Par ailleurs, ·ECHO· renforcera ses appuis dans les autres 
provinces. 
3 .4.4 Somalie 
La situation politique dans la partie Sud de la Somalie reste marquée en 1996 par 
l'affrontement des dirigeants des différents clans et factions qui aspirent à étendre leur 
contrôle à l'ensemble du pays. Dans le nord-ouest du pays, l'Etat indépendant somalien 
autoproclamé a JOW d'une relative reprise économique malgré l 'incertitude politique 
persistante. 
Èn 1996, ECHO a affecté 5 million d'ecus à l'aide hwnanitaire à la Somalie en se donnant 
pour double objectif de répondre aux besoins urgents à l'échelle nationale (choléra, 
alimentation thérapeutique) et de satisfaire les besoins vitaux des plus vulnérables dans les 
secteurs qui ne sont pas encore considérés comme suffisamment sûrs pour les projets de 
réhabilitation financés par la DG VIII. 
3 .4.5 Soudan et Ouganda du Nord 
Les perspectives de résolution du conflit dans le sud du Soudan ont été plus incertaines que 
jamais en 1996, malgré le fait que quelques factions du sud ont signé une "charte politique" 
avec le gouvernement, combattant, d'une part, l' Armée populaire de libération du Soudan 
(SPLA), d'autre part, le gouvernement et d'autres factions du sud. D'autres besoins urgents, 
pas directement liés au conflit, se sont fait sentir pendant l'année: deux manifestations de 
choléra et une inondation dans la région de Pochalla. 
En 1996, l'aide humanitaire fournie par ECHO dans la région s'est élevée à plus de 13 
millions d'ecus. La zone d'intervention d'ECHO a inclus la partie nord de l'Ouganda, les 
régions sous contrôle du gouvernement soudanais et celles contrôlées par les factions du 
sud. Au cours de cette année, ECHO a commencé à réduire son aide aux réfugiés soudanais 
au nord de l'Ouganda, parce que le programme d'installation des réfugiés était sévèrement 
compromis par l'insécurité. 
La réponse aux besoins humanitaires a été considérablement entravée, dans tous les 
secteurs, par des problèmes de sécurité et de transport ainsi que par l'interdiction 
d'atterrissage imposée par le gouve111:ement du Soudan sur de nombreuses pistes. 
ECHO a soutenu des interventions flexibles et ~obiles dans les secteurs les plus difficiles, 
condition préalable à la mise en oeuvre de projets plus structurés. ECHO s'est également 
concentré sur d'autres secteurs, notamment sur des programmes vétérinaires et des 
programmes de sécurité alimentaire ( équipement et distribution de matériel de pêche). 
16 
3.4.6 Liberia 
Le processus de paix au Liberia a été relancé dès l'été sous la pression de la communauté 
internationale. Depuis la signature d'Abuja II en août 1996, un fragile accord tient entre les 
factions. La démobilisation a commencé le 22 novembre et se déroule sans trop de 
problèmes pour le moment. 
Sur le plan humanitaire, le fait marquant a été le pillage massif de l'aide et des agences 
hlll11anitaires lors du sac de Monrovia en avril 1996. En réaction à l'attitude des factions 
aguerries à la manipulation et au détournement de l'aide, les agences et les donateurs_ ont 
fait front commun et décidé d'adopter une "approche minimaliste" afin de ne pas exposer le 
personnel et le matériel ni de voir l'aide "nourrir" la guerre. Cette approche, basée sur une 
étroite coordination entre bailleurs et agences, un ciblage et un monitoring précis de l'aide 
ainsi qu'une démarche préventive, a permis de répondre à l'ensemble des besoins avec une 
aide limitée au strict nécessaire. 
En 1996 et suite au Plan global adopté fin 1995, ECHO n'a pris qu'une seule nouvelle 
décision de financement d'un montant de 1,9 MECU pour répondre ·aux nouveaux besoins 
après l'ouverture de zones jusqu'alors fermées. Plusieurs réunions de coordination avec les 
bailleurs et les agences ont eu lieu. L'étroite coordination existant entre ECHO et la DG 
VIII a été maintenue tant au siège que sur le terrain et a permis, par une répartition précise 
des responsabilités, de maximiser l'impact des opérations financées par chaque service. 
3.4.7 Haïti 
Haïti demeure le pays le plus pauvre de l'hémisphere avec un revenu par habitant de 270 
USD. L'Etat reste tributaire de l'aide internationale et le programme de réformes 
(privatisation et ajustement structurel) ne pourra être ~éalisé sans l'aide financière des 
bailleurs de fonds et l'aide opérationnelle d'organisations privées. 
Après la période difficile qui a suivi la fin de l'embargo, ECHO doit répondre à une 
situation de crise humanitaire générale: 40 % de la population haïtienne n'a pas accès aux 
soins de santé primaires et la malnutrition et la diarrhée demeurent les principales causes de 
la mortalité des enfants. Cette année, ECHO a approuvé un plan global de 10 MECU 
essentiellement axé sur le ·secteur de la .santé. Ce plan concerne l'ensemble du territoire 
haïtien, en se concentrant plus particulièrement sur trois départements, et tient compte des 
interventions des autres bailleurs de fond (Etats membres, Banque Mondiale, USAID et 
BID). Ce plan global, coordonné par lé Bureau d'ECHO en Haïti, est mis en oeuvre par 
plus de vingt partenaires européens et locaux (ONG, Croix-Rouge et Agences onusiennes). 
Quoiqu'il n'y ait pas d'indicateurs sanitaires fiables qui puissent mesurer l'impact de l'aide 
humanitaire, il est indéniable que cette aide contribue à une certaine stabilisation politique 
et sociale en répondant immédiatement aux besoins les plus pressants de la population. 
3 .4.8 Sierra Leone 
L'année 1996 restera celle de l'espoir et de la paix avec, sur le plan politique, une double 
évolution décisive. D'une part, la junte militaire a cédé le pouvoir à un gouvernement civil 
et au nouveau pré~ident, A.T. Kabbah, après les élections démocratiques de février. D'autre 
part, les négociations de paix avec le mouvement rebelle ont finalement débouché sur la 
signature d'un accord de paix, le 30 novembre à Abidjan. L'amélioration de la situation par 
rapport à 1995 est impressionnante; la plupart des besoins, notamment alimentaires et 
17 
sanitaires, sont maintenant sous contrôle. L'acheminement de l'aide de part et d'autre de la 
ligne de front s'est amélioré malgré la persistance de problèmes de sécurité causés par les 
bandes années. 
Les mouvements de retour et de réinstallation tant des personnes déplacées (500 à 800.000) 
que des réfugiés en Guinée (300.000) n'ont toutefois pas franchement commencé, ces 
populations attendant prudemment une stabilisation de la paix et la garantie d'une meilleure 
sécurité. Malgré le démarrage de nombreux programmes de réhabilitation et l'accent mis 
par ECHO sur la substitution rapide de programmes de ce type à ceux qu'il mène 
habituellement, l'aide humanitaire, qui a totalisé 6,3 millions d' ecus en 1996, reste justifiée 
au niveau des camps de déplacés et dans les zones nouvellement accessibles. 
ECHO a été très actif au niveau de la coordination des efforts sur le terrain en vue 
notamment d'améliorer le ciblage de l'aide alimentaire et de réduire la dépendance. Les 
programmes soutenus ont. eu un impact décisif sur l'amélioration de la situation humanitaire 
dans son ensemble. 
3.4.9 Mali 
En mars 1996, l'accord de paix entre le gouvernement malien et les mouvements rebelles 
touaregs a été officiellement entériné. Après cinq ans de conflit civil, la plupart des 
structures essentielles dans les régions du Nord ont été endommagées et tout le tissu des 
relations inter-communautaires est à recomposer. Le programme de démobilisation des ex­
combattants s'est difficilement mis en place. 
Sur le plan humanitaire, la situation s'est caractérisée par le retour massif et spontané des 
réfugiés et des déplacés (plus de 100.000 personnes) vers leurs terres. Les retards 
d'organisation et de mise en oeuvre des programmes de réinstallation des populations ainsi 
que des programmes de réhabilitation ont fortement perturbé toute la dynamique de 
reconstitution et de relance du tissu socio-économique, en mettant en danger la stabilisation 
du Nord Mali. 
Afin de répondre rapidement aux besoins primaires et essentiels ( eau, nourriture, santé), 
ECHO a décidé de mettre en place un programme d'assistance humanitaire dès février 1996 
pour un montant de 1 million d' ecus. Ce programme couvre, dans les trois régions du Nord, 
les zones "sensibles" de retour et de réinstallation des populations. Ce programme, prolongé 
par une nouvelle décision de 1,1 million d'ecus, s'inscrit dans une logique de "continuum" 
et est·coordonné avec les activités de la DG VIII. ECHO envisage de maintenir sa présence 
jusqu'à la fin 1997 afin de couvrir la phase transitoire de retour et de réinstallation jusqu'à 
son terme. 
3. 5 Russie et CEI 
3.5.1 Fédération de Russie 
En 1996, des combats violents ont opposé les troupes russes et les rebelles tchétchènes 
jusqu'à la signature d'un accord de paix en août 1996 et le début du retrait de 1' armée 
russe. En dépit de l'accord, la situation demeure instable dans le Caucase du Nord. Il 
reste des dizaines de milliers de civils déplacés en Tchétchénie et dans les républiques 
voisines d 'lngouchie et du Daghestan. 
18 
Tout au long de l'année passée, la priorité d'ECHO a été d'apporter une aide d'tïrgënce 
aux victimes de la guerre en Tchétchénie et de toucher les plus vulnérables des 
Tchétchènes déplacés au Daghestan et en Ingouchie. L'aide de 8,8 millions d'écus 
accordée à cette région en 1996 a servi principalement à financer des structures 
médicales, notamment la remise en état de certaines structures indispensables et à mettre 
en œuvre des programmes alimentaires bien ciblés ainsi que des programmes 
d'assainissement et d'approvisionnement en eau, afin de sauver des vies pendant les 
combats, de faciliter le retour des personnes déplacées à l'intérieur du pays et de favoriser 
leur réintégration. Tous les partenaires d'ECHO continuent à rencontrer des problèmes de 
sécurité et d'accès aux populations à secourir. 
3.5.2 Tadjikistan 
Compte tenu de la crise économique grave· qui sévit dans ce pays, d0nt tous les 
indicateurs socio-économiques sont en baisse, de l'instabilité de la situation politique et 
du régime et de l'escalade des combats qui ont atteint une intensité sans précédent depuis 
la guerre civile de 1992-1993 et ont entraîné le déplacement supplémentaire de 25 000 à 
30 000 personnes, les besoins humanitaires ont explosé et se manifestent dans tous les 
domaines. La situation déjà désespérée des plus faibles a empiré au cours de l'année 
passée. 
ECHO a concentré ses actions, qui représentent un montant total de 14.1 millions d'écus, 
sur la fourniture de rations alimentaires supplémentaires aux personnes les plus touchées 
à travers le pays (585 000) et d'une assistance 111édicale aux hôpitaux d'arrondissement et 
de canton dont le fonctionnement est totalement tributaire de l'aide internationale. Dans 
la moitié est du pays, où les conditions climatiques et géographiques sont les plus 
pénibles, ECHO a financé un programme intégré d'aide alimentaire et médicale et de 
fourniture de moyens de chauffage en faveur des écoles et des hôpitaux. Par ailleurs, des 
programmes de soins médicaux élémentaires et de préparation aux épidémies sont mis en 
place dans le sud. ECHO a également lancé un programme pilote de développement 
agricole pour améliorer la situation alimentaire dans certaines régions. La DG VIII 
paiiicipe activement à ce programme. 
3.5.3 Kirghizistan 
Au Kirghizistan, les besoins humanitaires découlent principalement de la régression 
économique grave que le pays vit depuis le début des années 1990. Après cinq années de 
crise ·profonde, le PIB a finalement progressé en 1996, bien que l'inflation et le déficit 
commercial croissent. Quant à la sécurité alimentaire, la situation semble s'être 
considérablement améliorée et le Kirghizistan pourrait donc atteindre le seuil de 
l'autosuffisance alimentaire au niveau macro-économique. Néanmoins, cette croissance 
est partie de très bas et n'aura pas d'incidence positive sur les conditions de vie des 
populations les plus vulnérables -du moins à court terme. 
Les 3 ,92 millions d'écus engagés par ECHO en 1996 lui ont permis de fournir une aide 
alimentaire aux familles et aux groupes les plus exposés aux risques d'insécurité 
alimentaire ainsi qu'une aide médicale à des structures de soins et dans des régions 
fragiles sélectionnées, où les taux de mortalité infantile sont encore inacceptables. Étant 
donné l'évolution de la situation économi9ue, il a été convenu avec la DG VIII qu'ECHO 
19 
mettra progressivement fin à ses programmes alimentaires généraux l'année prochaine-. Si 
de telles actions sont encore nécessaires, la DG VIII les soutiendra. 
3.5.4 Caucase du Sud 
Arménie, Azerbaïdjan et Géorgie 
Sauf en Abkhazie et dans le Haut Karabakh, les combats violents qui ont secoué la 
Transcaucasie au début des. années 1990 se sont apaisés. La récession économique ·s'est 
arrêtée dans les trois pays, mais les réformes engagées en réponse aux recommandations 
du FfyfI et de la Banque mondiale ont entraîné un recul important dans le domaine social, 
des hausses de prix et l'effondrement du· système de santé financé par, l'Etat. En 
conséquence, les besoins de certains groupes, tels que les personnes âgées, ont augmenté, 
notamment en ce qui concerne l'alimentation et les soins. Le nombre de réfugiés et de 
personnes déplacées dans la région dépasse encore un million. Certaines de ces 
personnes, mais pas toutes, ont besoin d'aide. 
ECHO a alloué 23 millions d'écus à ces trois pays et continue d'insister sur la nécessité 
d'une stratégie volontariste fondée sur une évaluation des besoins. Les programmes qui 
ne visent pas spécifiquement les plus nécessiteux ne sont plus soutenus alors que ceux 
qui tentent de lier secours et développement reçoivent la priorité. 
Dans le domaine alimentaire, les ONG soutenues par ECHO couvrent toujours environ 
40% des besoins alimentaires quotidiens d'à peu près 750 000 personnes en moyenne 
continuent de recevoir. Là où cela est possible, l'assistance alimentaire est organisée de 
façon à éviter la dépendance. Dans plusieurs régions rurales, les familles reçoivent des 
semences et des outils et l'aide alimentaire a été supprimée progressivement. Dans le 
domaine médical, l'aide a pour objet d'ouvrir plus largement l'accès aux soins à ceux qui 
n'ont pas les moyens financiers de se faire soigner. Seuls des hôpitaux et des 
programmes de soins de santé de base soigneusement sélectionnés reçoivent une aide, 
alors que les programmes de distribution de médicaments à l'échelle du pays ont été 
arrêtés. Les réparations urgentes dans la plupart des abris temporaires pour les personnes 
déplacées sont terminées, ce qui a permis d'améliorer les conditions de vie de quelque 
80 000 d'entre elles en Géorgie et en Azerbaïdjan. En Azerbaïdjan, 30 000 personnes 
déplacées supplémentaires ont reçu un abri provisoire neuf. 
3.6 Asie 
L'Asie est un continent où les catastrophes naturelles sont monnaie courante et il est donc 
très difficile de prévoir d'une année à l'autre la nature des actions qui y seront nécessaires. 
L'année 1996 illustre parfaitement cet état de choses. Pour la première fois, ECHO est 
intervenu en Chine à la suite de trois désastres successifs :(tremblement de terre en février, 
tempêtes de neige en mars et inondations en juillet) en y distribuant de l'aide médicale et 
alimentaire. ECHO a également financé des mesures de premier secours aux victimes du 
tremblement de terre en Indonésie et de deux tyP.hons sévères qui ont ravagé le Bangladesh 
en avril et l'Indé en novembre. Il a en outre accordé une aide alimentaire aux victimes des 
inondations de 1995 au Laos ainsi qu'aux victimes de désastres similaires en Corée du 
Nord et au Vietnam. La situation au Sri Lanka ayant tendance à s'aggraver, ECHO a 
continué à financer des mesures d'aide aux victimes de conflit. 
20. 
En Afghanistan, ECHO a poursuivi son programme d'aide aux victimes de la guerre-civile 
qui continue de faire rage dans le pays. Il s'est donné pour but d'aider les groupes 
vulnérables à faire face aux besoins les plus urgents: assistance alimentaire, sanitaire, 
médicale et orthopédique, ainsi que d'assurer une réhabilitation d'urgence et de mener des 
opérations de déminage. Non contente de devoir faire face aux conséquences des combats, 
la population civile doit aussi se plier à des décrets imposés par les nouveaux maîtres de 
Kaboul, qui empêchent, par exemple, les femmes de travailler et de se procurer un revenu 
pour subsister. La situation des veuves est particulièrement critique, 25 000 d'entre elles 
sont chefs de famille et sont dans l'incapacité de nourrir leur famille. 
ECHO a pris la décision de continuer à soufenir le Programme d'appareillage orthopédique 
entrepris par Handipap International dans différentes provinces du Cambodge. En 
Thaïlande, ECHO soutient depuis presque deux ans des opérations d'aide aux réfugiés 
Karens installés le long de la frontière birmano-thaïlandaise. 
En Iraq, la Commission a poursuivi son effort d'aide humanitaire dans le Kurdistan irakien, 
le centre et le sud du pays et elle reste de loin le plus gros donateur de la région. Les efforts 
se sont concentrés sur l'assistance alimentaire aux groupes les plus vulnérables tels que les 
femmes enceintes, les veuves, les enfants e_t les personnes âgées victimes de l'opération 
Anfall et des guerres locales ainsi qu'aux personnes déplacées en général. Un deuxième 
volet de ce type d'assistance vise le soutien des activités économiques considérées comme 
stratégiques, à savoir l'éducation et la santé. 
3.7 Afrique dù Nord et Proche-Orient 
Les relations entre le Front Polisario et le Maroc ne se sont pas améliorées et ne laissent 
entrevoir pour le moment aucune possibilité de retour pour les Sahraouis, réfugiés en 
Algérie. ECHO a mis en place une programme d'aide alimentaire d'urgence en faveur de 
cette population, entièrement dépendante de l'assistance internationale, ainsi que divers 
projets de réhabilitation d'urgence et d'assistance médico-sanitaire pour un montant de 7 
millions d' ecus. 
La situation en Palestine demeure préoccupante, la dégradation des relations israélo­
palestiniennes compromettant la poursuite d~ processus de paix et exposant les Palestiniens 
à-de graves problèmes économiques et sociaux. Une aide alimentaire d'urgence leur a donc 
été octroyée, suite au bouclage des Territoires par l'armée israélienne. Par ailleurs, l'Office 
humanitaire a poursuivi son assistance aux structures médico-sanitaires, lesquelles 
connaissent d'importantes difficultés financières et sont incapables, en l'absence de tout 
suppo_rt extérieur, d'assurer les soins élémentaires. Dans ce cadre, ECHO a notamment 
financé des opérations de réhabilitation d'urgence de cliniques et hôpitaux publics et privés 
ainsi qu'une vaste campagne de vaccination, pour un montant total de 9 millions d 'ecus. 
Une aide humanitaire a été apportée à la population libanaise la plus vulnérable, à la suite 
notamment des opérations menées par l'armée israélienne _au Sud Liban en avril dernier. 
Pour ~emédier aux conditions particulièrement difficiles dans lesquelles vivent les 
Palestiniens réfugiés au Liban, ECHO a dépensé 4,4 millions d'écus afin de soutenir les 
structures médico-sanitaires dans les camps et de permettre à la population d'accéder aux 
soins les plus élémentaires. 
21 
3. 8 Amérique latine 
Les activités déployée par ECHO en Amérique latine en 1996 prolongent ce qui avait été 
fait en 1995. Bien que Cuba reste le principal bénéficiaire de l'aide humanitaire, les 
populations déracinées du Guatemala, de Colombie et du Pérou ont aussi fait l'objet 
d'une attention particulière. 
Au Guatemala, l'aide s'est concentrée sur le retour des personnes ayant fui au Mexique et 
des flots de personnes déplacées poussées à l'exode par la guerre civile. Les actions 
qu'ECHO a entreprises· au Guatemala ont contribué à rétablir la paix en réintégrant ces 
réfugiés. Au Pérou aussi, ECHO a soutenu le retour chez eux des personnes déplacées. 
En Colombie, ECHO a financé une aide de base aux victimes de la violence, en 
particulier aux mères de famille veuves et aux orphelins. 
À Cuba, les actions humanitaires ont été mises en œuvre par des ONG européennes qui 
ont coordonné leurs opérations de fourniture d'aide alimentaire et de soins médicaux aux 
plus vulnérables: les femmes enceintes, les enfants et les personnes âgées. Au Nicaragua, 
des ONG européennes· ont mené un programme de prévention des épidémies. Les 
victimes de catastrophes naturelles ont été secourues dans toute la région. En 1996, deux 
tremblements de terre ont frappé l'Équateur et le Pérou, tandis que le Costa Rica et le 
Honduras ont subi des inondations dues à des ouragans. Les partenaires d'ECHO étaient 
prêts à fournir une aide d'urgence aux populations touchées. 
,i• 
4. Activités horizontales 
4.1. Activités d'information 
En matière de communication, la stratégie d'ECHO est de mettre à la disposition de la 
presse, des stations de radio et des chaînes de télévision des informations et du matériel, 
des publications, ainsi que des productions audiovisuèlles et d'organiser,des activités en 
commun avec des organisations non-gouvernementales et internationales et des États 
membres. 
• Médias: ECHO a diffusé des communiqués par l'intermédiaire du service du porte 
parole. Des visites des lieux d'intervention d'ECHO ont été organisées pour les 
journalistes, parfois à l'initiative d'ONG et d'agences des Nations unies partenaires 
d'ECHO. 
• Prix européens ECHO TV et radio: ECHO a créé des prix récompensant une 
couverture intelligente des problèmes humanitaires et les a remis lors d'une cérémonie 
qui s'est déroulée à Dublin en décembre en présence de la présidente Mary Robinson. 
Il est prévu que ces prix soient décernés chaque année. 
• Productions audiovisuelles: ECHO a co-financé un certain nombre de vidéos et de 
courts métrages réalisés pour le compte d'ONG afin de leur permettre de présenter 
leur travail, et sa dimension communautaire, à un public local. Les chaînes de 
télévision des États membres ont diffusé la plupart de ces films. 
• Publications: ECHO publie un rapport annuel en six langues, y compris en russe. Il a 
aussi consacré plusieurs numéros d'ECHO News, son bulletin d'information 
22 
trimestriel en anglais et en français, et plusieurs ECHO Files, ses rapports détaillés-sur 
des crises humanitaires particulières, au Cambodge et à la guerre en Tchétchénie et a 
diffusé des dépliants et des publications spécialisées pour présenter certaines actions 
particulières, telles que la campagne de vaccination Olympie Aid et l'assistance 
psychosociale en Yougoslavie. 
Ces divèrses actions, qui ont coûté 2 millions d'écus environ, ont contribué de manière 
significative à faire connaître au public les activités qu'ECHO déploie dans le monde 
entier, bien qu'il reste encore beaucoup à faire pour qu'il° gagne une notoriété digne de 
l'importance de ses dons. 
4.2 Coopération et coordination 
Les principales situations d'urgence des dernières années ont pleinement mis en lumière 
la nécessité d'une coordination accrue. de l'aide internationale dans le domaine 
humanitaire, de la réhabilitation et du développement. La multitude des donateurs, des 
organisations internationales et des ONG qui fournissent une aide et la complexité des 
situations d'urgence auxquelles ils doivent faire face ont encore accentué l'importance et 
la nécessité pressante de cette coordination. 
4.2.1 Coordination entre les services 
1 
La Commission continue d'attacher une grande importance à la coordination de ses 
activités humanitaires avec le travail à plus long terme entrepris dans le domaine de la 
réhabilitation et du développement. Elle a, en avril, présenté sa communication 
COM(96)153 sur les liens entre l'aide d'urgence, la réhabilitation et le développement. 
Elle a ensuite, plus tard dans la même année, adressé à ses services compétents une 
instruction commune relative à la coordination accrue qui doit être établie dans ce 
domaine. Elle a aussi, en vue de mieux coordonner ses actions à court et à long terme, 
commencé à mettre en place, en 1996, plusîeurs groupes de travail inter-services pour les 
pays et régions qui passent d'une situation d'urgence à une situation de réhabilitation et 
de développement à plus long terme. 
Le travail commencé en 1994 au sein du groupe inter-services permanent chargé de 
coordonner l'aide en faveur des réfugiés, des personnes déplacées et des rapatriés dans 
des pays tiers (GISP) s'est poursuivi, essentiellement sous la forme de consultations 
inter-services relatives aux activités entreprises en faveur des réfugiés. Le GISP prépare 
également les réunions régulières de la Communauté européenne, des États-Unis et du 
HCR, qui ont eu lieu deux fois en 1996. Il a publié la même année sa "Problématique des 
réfugiés" qui décrit les problèmes des réfugiés à l'échelle mondiale et les mesures prises 
par la Commission pour les soulager partout dans le monde. 
Le droit humanitaire international joue un rôle important pour les victimes de conflits et 
ECHO a publié un double livre intitulé "Le droit face aux crises humanitaires" à ce sujet 
enjanvier 19962. 
2 Office des Publications, ISBN 92-827-5337-9 
23 
En 1996, ECHO a continué à soutenir le diplôme NOHA (diplôme du réseau -d'aide 
humanitaire) qu'ECHO et la DG XXII avaient lancé ensemble en 1993 dans le but 
d'améliorer les compétences des travailleurs humanitaires. Une évaluation du programme 
effectuée pendant l'automne 1996 a donné des résultats positifs sur lesquels ECHO 
pourra s'appuyer pour décider du développement futur de NOHA en 19~7. 
ECHO préside le groupe inter-services chargé de la préparation aux catastrophes et joue 
toujours un rôle actif dans les groupes de coordination inter-services Relex responsables 
des relations extérieures, créés pour garantir la cohérence des politiques de la 
Commission en la matière. · 
ECHO a participé au groupe inter-services permanent sur les droits de l'homme qui a 
continué à se réunir régulièrement sous la présidence de. la DG IA. Parmi les activités 
menées dans le domaine des droits de l'homme, il convient de mettre en exergue la 
participation d'ECHO à une conférence sur les droits de l'homme organisée à La Haye en 
décembre 1996 ainsi que le rapport du Parlement européen concernant les droits d~ 
l'homme dans le monde en 1995/1996. 
4.2.2 Parlement européen 
i 
Pendant l'année 1996, le Parlement européen a réalisé un programme législatif capital sur 
les questions relativ~s à l'aide humanitaire. Le règlement du Conseil concernant l'aide 
humanitaire a été adopté en deuxième lecture dans le cadre de la procédure de 
coopération. Le Parlement a donné son accord à la réforme de la quatrième Convention 
ACP/CE et à la ratification de la neuvième Convention CE/UNRWA (Office de secours 
et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine au Proche-Orient). 
Les commissions du développement, des affaires extérieures et des relations 
économiques extérieures ont discuté de la communication de la Commission sur les liens 
entre l'aide d'urgence, la réhabilitation et le développement et ECHO a activement 
participé à ces débats. 
Le Parlement a suivi de très près la crise que connaît actuellement la région des Grands 
Lacs. Certaines initiatives montrent que ces événements le préoccupent vivement, par 
exemple les résolutions urgentes votées cette année à ce sujet, l~s réunions ad hoc des 
commissions des affaires extérièures et du développement et de l'assemblée paritaire 
ACP/CE ainsi que les débats en séance plénière. 
Le commissaire Bonino a tenu le Parlement informé des derniers développements de la 
crise. -Elle s'est régulièrement présentée devant l'assemblée plénière et les commissions 
compétentes pour s'exprimer sur des questions urgentes. Elle a participé aux débats sur la 
situation au Nigéria, au Zaïre, en Somalie, au Soudan, en Arménie, en ex-Yougoslavie, 
en Chine, en Géorgie, au Salvador et dans d'autres pays. 
Lors de la session qui s'est tenue à Windhoek en mars, l'assemblée paritaire ACP/CE a 
adopté une résolution relative à la situation des réfugiés dans les pays ACP dans le cadre 
de la politique d'aide humanitaire. ECHO a participé aux travaux préparatoires ainsi 
qu'au débat en séance plénière. En septembre, l'assemblée a adopté à Luxembourg une 
résolution sur la création d'un tribunal pénal international permanent. Madame Bonino a 
fait parvenir le texte de cette résolution à toutes les ONG partenaires d'ECHO, 
accompagné d'une lettre requérant leur soutien. 
24 
Les services d'ECHO ont suivi avec un vif intérêt les audiences publiques organisèes- par 
le Parlement sur "la coordination des politiques de développement et de coopération" en 
janvier, "la reconstruction en ex-Yougoslavie" en avril, "l'impunité: la nécessité d'une 
réponse internationale" en octobre et enfin "l'avenir de la coopération communautaire en 
matière de développement et les effets de la CIO sur cette politique" en décembre. En 
janvier, le directeur d'ECHO a pris part à la réunion du Forum européen pour la 
prévention active des conflits consacrée à la situation au Rwanda et au Burundi. 
Enfin, ECHO. a nommé un officier de liaison parlementaire afin de faciliter les contacts 
avec les États membres et les groupes parlementaires chargés des questions humanitaires. 
4.2.3 · Organisations non gouvernementales 
En 1996, les ONG ont encore reçu_ environ la moitié des fonds ·distribués par ECHO. 
L'Office humanitaire continue d'intensifier sa coopération avec_ les ONG, à la fois 
directement par des contacts au jour le jour en ce qui concerne les problèmes 
opérationnels et par l'inte~édiaire des réseaux d'ONG et de discussions en ce qui 
concerne les différents aspects de la politique. Ces discussions ont eu lieu à plusieurs 
reprises et ont souvent été organisées en commun avec la communauté des ONG, 
notamment les séminaires sur les rapports sociaux hommes-femmes et les situations 
d'urgence. 
La Croix Rouge deµieure,un partenaire important d'ECHO. En 1996, la Commission a 
soutenu les programmes d'aide et de protection dans des situations d'urgence mis en 
place par le CICR dans le monde entier à hauteur de x millions d'écus. Les discussions 
relatives à la stratégie se sont poursuivies avec le CICR, la FICR et des sociétés 
nationales de la Croix Rouge participant à des séminaires, des ateliers et des réunions de 
coordination par région et par pays et au moyen de contacts établis au niveau 
opérationnel. 
En décembre 1996, le premier forum ECHO-ONG s'est tenu à Dublin pour débattre de 
"l'éthique dans le domaine de l'aide humanitaire". Les échanges se sont fondés sur des 
exemples pratiques de dilemmes éthiques auxquels les acteurs humanitaires doivent faire 
face, comme la manière d'agir en cas de violation des droits de l'homme, les mesures à 
prendre pour que l'aide humanitaire ne soit pas détournée au profit d'une économie de 
guerre, etc. Madame Bonino a souligné que le but premier de l'aide humanitaire est de 
sauver des vies et a pressé dans le même temps la communauté humanitaire de se 
mobiliser sur le plan politique. 
4.2.4 Nations unies 
La Commission demeure un donateur essentiel pour le réseau des agences des Nations 
unies, dans le secteur de l'assistance humanitaire en particulier. La part du système des 
Nations unies a représenté 24% environ, ce qui est comparable au niveau des années 
passées. La part du HCNUR a été de 18% environ et celle du PAM de 5%. Si l'on ajoute 
les contributions de ses États membres, l'Union européenne dans son ensemble 
représente une partie considérable de l'aide humanitaire totale fournie par l'intermédiaire 
des Nations unies. Dans ce contexte, la Commission est naturellement intéressée par les 
décisions prises par les organisations des Nations unies sur le plan opérationnel et 
stratégique.· La Commission participe en tant qu'observateur au travail sur les actions à 
mener accompli par les organismes directeurs des fonds et programmes des Nations unies 
25 
concernés et s'efforce de se tenir au courant des opérations qu'elle finance en partie, -par 
des contacts quotidiens relatifs aux problèmes d 'éxécution. 
Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (HCNUR) est l'un des 
principaux fournisseurs d'aide humanitaire. Il vient en aide à un grand nombre de 
réfugiés et de personnes déplacées dans le monde entier. La Commission a apporté une 
part considérable de l'aide humanitaire mise en œuvre par le HCNUR, notamment dans 
la région des Grands Lacs et en ex-Yougoslavie. Elle reste en contact permanent avec le 
HCNUR sur le plan opérationnel et rencontre régulièrement, pour discuter de la politique 
à suivre, le HCNUR et d'autres organisations des Nations unies. Elle a ainsi organisé, en 
juin 1996, une réunion trilatérale entre la Communauté européenne, les États-Unis et le 
HCNUR. Ce groupe, élargi au PAM, s'est encore réuni, en novembre 1996, pour débattre 
de la politique alimentaire, des opérations en , faveur des réfugiés, des procédures 
d'enregistrement ainsi que des problèmes environnementaux. Les discussions se sont 
révélées très utiles. 
Le Programme alimentaire. mondial (P AM) a répondu aux demandes internationales 
croissantes d'aide alimentaire en consacrant une part plus importante de ses ressources 
aux actions d'urgence. En vertu du protocole d'accord que le PAM a conclu avec le 
HCNUR, il s'est également impliqué plus dfrectement dans les opérations à grande 
échelle d'approvisionnement des réfugiés en aliments. La Commission participe en tant 
qu'observateur aux réunions du bureau directeur du P AM et à ses délibérations sur 
diverses questions d'orientation générale, notamment le renforc~ment de la coordination 
de l'aide humanitaire fournie par les agence~ des Nations unies. Les débats menés en 
commun par le PAM, le HCNUR et les États-Unis sur la stratégie à suivre en matière 
alimentaire se sont avérés très utiles du point de vue de la Commission. 
Durant le second semestre de 1996, le P AM a ouvert un burèau de représentation et 
nommé un responsable à Bruxelles, ce qui facilitera les contacts et renforcera à l'avenir la 
coopération entre la Commission et le P AM. 
En juin 1996, Mme Bonino a rencontré à Bruxelles le sous-secrétaire général du 
département des affaires humanitaires (DAH) des Nations unies, M. Akashi, afin de 
discuter de la situation actuelle dans la·région des Grands Lacs et du soutien d'ECHO au 
DAH ainsi que de leur coopération commune. 
La Commission suit toujours avec intérêt le travail effectué, sous la direction du DAH, en 
application de la résolution 1995/56 du Conseil économique et social des Nations unies 
concernant le renforcement de la coordination de l'assistance humanitaire des Nations 
uniesr En 1996, ECHO a entretenu des contacts continus avec le DAH pour soutenir et 
encourager le ReliefWeb, qui a beaucoup progressé pendant l'année. ECHO a également 
suivi l'avancement du projet MCDA (utilisation de ressources de l'armée et de la 
protection civile dans les opérations humanitaires), notamment la création d'une unité de 
défense civile et militaire au sein du DAH, sous les auspices de l'Association 
internationale des commissions de sécurité (AICS). 
La Commission a participé au cours de formation sur l'évaluation des situations 
d'urgence et la coordination sur le terrain organisé par le DAH, qui a beaucoup apporté 
au personnel d'éxécution d'ECHO. 
26 
ECHO a poursuivi sa coopération avec le Fonds des Nations unies pour l'enfance 
(UNICEF), notamment dans le domaine de la santé et de l'alimentation. Parmi les projets 
mis en œuvre par l'UNICEF, les progrà.mmes de vaccination et les services de santé sont 
prédominants. Vers la fin de l'année 1996, l'UNICEF a ouvert un bureau et a nommé un 
directeur à Bruxelles, ce qui contribuera à .faciliter les rapports et la coopération avec les 
services de la Commission. . 
4.2.5 États-Unis 
Tout au long de l'année, la Commission s'est efforcée de maintenir des contacts étroits 
avec les États-Unis dans le domaine des qttestions et des activi(és humanitaires, au niveau 
politique et opérati9nnel. 'En avril 1996, Mme Boninq et M. Atwood, directeur de 
l 'Agence des États-Unis pour le 4éveloppement international (USAID), se sont rendus au 
Rwanda pour évaluer les effets des situations d'urgence liées à l'afflux de réfugiés et 
pour soutenir les efforts réalisés à l'échelle internationale pour résoudre les crises que 
connaît cette région. Des consultations annuelles fructueuses ont été menées à un haut 
niveau dans le cadre du npuvel agenda ·transatlantique Union européenne/États-Unis, 
pendant lesquelles le groupe chargé des problèmes humanitaires a discuté et échangé des 
informations sur les situations d'urgence et a décidé de se réunir deux fois par an pour 
discuter des programmes et plans mis en œuvre. Les États-Unis ont participé aux deux 
réunions, trilatérale dans un premier temps (États-Unis, HCNUR et Commission 
européenne) puis élargie au P AM , qui ont eu lieu pendant l'année ( voir paragraphe 
4.2.4). 
4.2.6 Autres pays tiers 
Des missions exploratoires accomplies pendant l'année à Ottawa et Tokyo ont permis de 
développer les contacts avec d'autres donateurs majeurs tels que le Canada et le Japon. 
Elles ont jeté les bases_pour d'un échange d'informations sur les opérations humanitaires 
et permis d'amorcer le dialogue sur les orientations de l'action. L'Union européenne et le 
Canada sont convenus de mener des consultations afin d'améliorer la distribution de 
l'aide humanitaire multilatérale et ont envisagé des actions communes dans ce sens. 
Au Sommet du 07 de Lyon, la Commission s'est joint aux partenaires du 07 pour 
affirmer que le 07 était particulièrement ·concerné par les urgences humanitaires et pour 
exhorter à une coopération plus étroite entre les organisations internationaux et les 
donateurs bilatéraux en vue de la distribution de l'aide humanitaire et· en vue de faciliter 
la transition entre la phase d'intervention humanitaire et la phase de réhabilitation. 
4.3 Evaluation 
L'activité d'évaluation au sein d'ECHO a atteint sa vitesse de croisière en 1996. En effet, sur 
la base de la méthodologie présentée dans son "Manuel opérationnel d'évaluation" publié 
en 1995, ECHO a développé son activité en évaluant tant des opérations spécifiques que 
des programmes, mais en donnant la priorité à ces derniers·. 
ECHO a ainsi évalué les quelque 32 projets menés de 1993 à 1996 dans !'Ancienne 
République Yougoslave de Macédoine (ARYM), pour un montant de 45,25 millions d'écus. 
Cette évaluation a permis aux services de la Commission d'étudier la mise en place dans 
l'AR YM, de politiques pouvant se substituer à l'aide humanitaire. 
27 
ECHO a aussi évalué l'impact et la pertinence de l'aide humanitaire à composante 
alimentaire fournie à certains groupes de la population de quelques pays d'Afrique centrale 
et occidentale (Burkina Faso, Niger, Bénin, Zaïre et République Centrafricaine) afin d'en 
tirer les conclusions qui s'imposent. 
Coïncidant avec le l0ème. anniversaire de la catastrophe de Tchernobyl, ECHO a mene a 
bien l'évaluation de l'aide humanitaire fournie aux victimes de cet accident nucléaire· et 
notamment aux enfants soignés dans les hôpitaux de Kiev et de Minsk. 
L'Office est très soucieux d'améliorer sa méthodologie et de partager ses expériences avec 
tous les acteurs de l'aide humanitaire. Il a organisé à cet effet deux séminaires destinés 
respectivement à ses partenaires et aux Etats membres, afin· de leur exposer sa. 
méthodologie d'évaluation et de procéder à un échange d'idées sur ce secteur de son 
activité. 
4.4 Prévention des catastrophes 
Pour la prévention, l'atténuation et la préparation aux catastrophes, ECHO a développé en 
1996 une nouvelle approche volontariste et prioritairement ·régionale. Le programnie 
DIPECHO (pour Dlsaster Preparedness ECHO) 1996-1998 concrétisera cette approche qui 
portera sur les Caraïbes, l'Amérique centrale, l'Asie du Sud-Est et le Bangladesh. La 
préparation du programme se fera en deux étapes, d'abord un diagnostic suivi ~'un plan 
d'action pour chacune des régions. Elle sera conduite en étroite coopération avec les autres 
intervenants, notamment les Etats membres et les Nations Unies. L~ travail dè diagnostic, 
qui a été confié au Centre for Research on the Epidemiology of Disaster, a commencé à la 
fin 1996. Les plans d'action devraient pouvoir être mis en oeuvre avant la fin 1997. 
Les activités de la Commission en matière de prévention tiennent pleinement compte des 
recommandations du plan d'action.de Yokohama (1994) adopté dans le cadre de la décennie 
internationale des Nations Unies pour la réduction des catastrophes naturelles (IDNDR). 
Elles continuent de contribuer au développement des ressources humaines, au renforcement 
des capacités de réponse et à la mise en oeuvre de microréalisations à effet démonstratif. 
5. Perspectives pour l'année 1997 
Malgré des signes encourageants d'un règlement pacifique des conflits dans de 
nombreuses régions du monde en 1996, il est manifeste qu'il y aura encore d'importants 
besoins humanitaires à couvrir dans l'année à venir, notamment en ex-Yougoslavie et 
dans la région des Grands Lacs. 
Tel sera le cas en ex-Yougoslavie, et en particulier en Bosnie-Herzégovine, où le Conseil 
de sécurité a approuvé, en décembre 1996, le maintien d'une présence militaire pendant 
une période supplémentaire de dix-huit mois. Le renforcement de la paix et de .la sécurité 
dans la région est une condition sine qua non de l'enracinement d'un gouvernement 
démocratique, de la réconciliation, de la réhabilitation et de la reprise de l'activité 
économique. Il reste encore à instaurer un respect absolu de la liberté d'expression, de la 
liberté de mouvement et des droits des minorités. Dans l' entretemps, il faut couvrir des 
besoins humanitaires considérables en produits de première nécessité, rénover les abris et 
28 
pallier le manque d'infrastructures. Ces conditions de base doivent être remplies pour 
permettre le retour dans leur localité d'origine des réfugiés et des personnes déplacées qui 
le désirent. ECHO continuera à travailler en coopération avec les autres services de la 
Commission et des États membres, ainsi qu'avec les organisations des Nations unies et 
les autres donateurs pour coordonner l'aide aux communautés concernées. 
Le retour massif de · réfugiés et de personnes déplacées au Rwanda à la fin de l'année 
1996 est porteur de promesses pour l'avenir, mais la solution politique à la situation dans 
la région des Grands Lacs reste à trouver. La situation au Burundi et au Zaïre est encore 
préoccupante. Les réfugiés et les personnes-déplacées encore présents dans l'est du Zaïre 
demeurent en grande partie hors d'atteinte d~ l'aide humanitaire. Réintégrer les réfugiés 
et les personnes déplflcées rapatriés au Rwanda est la tâche urgente à laquelle le 
gouvernement doit s'atteler, avec le soutien de la communauté internationale. Cet effort 
. devra combiner l'aide humanitaire avec l'aide au développement à plus long terme, à 
savoir la remise en état des infrastructures et le rétablissement des institutions 
gouvernementales et du système judiciaire. 
D'aprés le rapport d'activité de 1996, il est évident que de nombreux autres pays et 
régions pourraient encore avoir besoin d'une assistance humanitaire l'année prochaine. 
La Commission continuera à répondre à ces besoins aussi rapidement et efficacement 
qu'auparavant. Les efforts accomplis eri vue de lier l'aide d'urgence à la réhabilitation et 
au développement se poursuivront l'année prochaine dans les pays où un tel progrès est 
possible. 
29 
ANNEXE S1 
l•RéSUMÉ DES DÉCISIONS FINANCIÈRES PAR SOURCE BUDGÉTAIRE 1992-1996 
Desa1p1ion 
i#4®ô:// ~•-,#~~ -:<\::::, /Hf 
êi~iéh. 
87-210 (4) 
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87-211 141 ë.tM~:><:~~~~t#êt' ,,,,,,::::,, ,,.,, 
87-214 141 
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14) 
87-216 /4) 
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87-217 141 
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87-644 ADE HUMANTAIAE POP SAHAROUIS 
TOTAL 
(1) P111s,ramm1 lndlcatr national pow lt Som .. ,. 
(2) 5 anntu crtloctllonr (1991-1995) sous LOME Il/. 2so.000.ooo ECU. 
(3) D6cld6 CtS P• cas. 1992 
DECISIONS 
(ECU) 
388 042 2117 
(4) En 1995, lts tlrts corrupon<ltnl tu budgtl crECHO sonl B7-200 tu leu dt B7-500 11t3 
804 81" 195 M per: OM1117 
11t4 1 t t 5 1 111 
DEQSIOHS CONTRATS PAIEMENTS 
~ ( ECU) ( ECU) ( ECU) 
•:.-: 
·.·:-:-:::-:: 
:-: 
.· 
-:-:• 
.·.·:-·-:-:-:: 
:-:-:-:-:· 
238339 500 234 532 25' 181178.082 3815550000 118055298 82812955 
,•,· ·:)}}[;){) 
33 710 000 33 3915 6159 31 522 134 
::::: .-.::::• ·::;:"° 
-····.::· 
23151570 000 231 1158 2159 195141 051 187150 000 1153 852 0118 311708 137 
:;\::::::;));:::: :.?::::::::::::: ::-:::::: ·.·.·, .. :: .•: ·.,.::::-~,: :' 
93 350 000 112 043 406 75 313 1185 48 750 000 44 858127 23 187 315 
·:njji~ti 1--,,-:. ,,,,,-:,,, '" : • , :::>:<< ,,,,,:, :: 's<,< 
38 5'0 000 38118 000 33726 582 21420000 10 950 415 1 570 000 
' ::titt 's~Nfü:i-i:ù~'ifü '<:rnn~. ::/lJ{~:/ ::::;:~,Mi ,, ::fü.5oo 
2 000 000 1 730 000 825 000 
76" 169"24 682 092 512 680 227 873 559 963 638 658t555 500 340 384103 148 0381107 
(5) En 1995, Ul'lt .U.clslon de 5 MECU t 616 tnnUltt t1 d6Hngtg6t IOUS 1t lgnt budgtltlrt B7-214. Dtpuls lts dtclslons pow 1995 pow rtx-Yougosltlllt l'tltvenl 6 229.6 MECU. 
800,000,000 
700,000,000 
600,000,000 
s-soo,000,000 
~ 
! ! 400,000,000 
300,000,000 
200,000,000 
100,000,000 
1992 Décisions financières pour raide humanitaire (C.E) 1992-1996 
1993 1994 1995 1996 
1 Résumé des décisions financières par pays bénéficiant de l'aide humanitaire 1994-95-96 
, __ 
CN'•IIERT 
T,....,.,. 
[r.,-,: 
GUIIEE • BISSAU 
c0TEO'IVOIRE 
LISERIA 
MAYOTTE 
MONTSERRAT 
NIGER 
NIGERIA 
PAP()IJ,t,SIE-NOIJIIELLE·GI.IIIEE 
SIERRA LEONE 
SAINTE-lt.lCIE 
T.oNZANIE 
TOGO 
01.IGN,0,. 1994 
DECISIONS 
(1116cvs) 
1000.000 
13500000 
151000000 
18000000 
16000000 
447000 
355000 
1000000 
60000 
1000000 
300000 
100000 
1010000 
1204163 
7 473 550 
1170000 
300000 
400 000 
500000 
1180000 
70000 
340 250 
123 440 
15500000 
2773200 
125 000 
18507000 
1810 000 
200000 
500000 
7 320 000 1995 
DECISIONS 
{1116c:us) 
25000000 
220000 
540000 
950000 
581000 
2125 000 
465000 
400.000 
4 520000 
9 950000 
1005000 
700 000 1996 
DECISIONS 
(1116CUI) 
300000 
700000 
42000 
115000 
1100000 
380000 
850000 ~oMéi::Ut:::: 1992 
DECISIONS 
(1116-) 1993 
DECISIONS 
(1116cus) 
l~E 40 000 000 7 796 000 @YP~~/?'" \. 
iAFGIWj!STNI 
1 ... -
~GERIE 
ANGOLA 1-~ 
BNIGl.USH 
BEI.OAUSSIE 
BOLIVIE 
l!AESL 
8U.GAAIE 
l!lAN)I 
CAA1800GE 
CN'•VERT 
ON 
COLoi.eE 
COSTA RICA 
CtBA 
fQl.i,.TEt.fl 
EGYPTE 
SM.V~ 
,.,RIOI.E CENTRALE ET ORIENT ALE 
ETHIOPIE 
EX-YOI.IGOSlAVIE 
GEORGIE 
GtilWI> 
G!.i,.TEMALA 
GIJIIEE 
REGION DES GIWOS LACS 
1-WTI 
H0IO.RAS 
ltŒ 
1t,00t,ES1E 
IRAO 
CÔTE D'IVOIRE 
KENYA 
KIRGHIZISTAN 
LAOS 
LIEIAN 
LIBERIA 
Wl)A.G/'$,C.AA 
MALI 
MAJJRITl>l'IIE 
MEXIOI.IE 
MOI.DAVIE 
MONGOLIE 
MAROC 
MOZAMEIIQt.tE 
MY/>J'IMAA IBIRMANIE) 
NEPAL 
NICAAAGI.IA 
NIGER 
NIGERIA 
COREEOllNORO 
PAKISTAN 
PALESTINE/tSAAEL 
P>NIWIA 
PEROIJ 
PHILIPPINES 
ROl.11#.NIE 
RI.ISSIE 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMI\I.IE 
SRI LANKA 
S<XOAN 
TAl)JIKl$TAN 
TCHAD 
THAIUINDE 
TI.IRQI.IIE 
•."<RAINE 
VIETWIM 
YEMEN 
ZAIRE 
Elu1es oerwates ANNEXE S2 
~ 09101197 
1994 1995 1996 
DECISIONS DECISIONS DECISIONS 
{en 6cvs) (111 •-> (111 tcus) 
12315000 12695000 41100000 
1675000 1150000 1650000 
2935000 5000.000 7000000 
6000000 17 000000 14000000 
19 089 000 23955218 5070000 
18850000 28831010 9450000 
500000 2100000 300000 
3520000 2.735000 500000 
1115000 1150000 
600000 
1004000 
5000000 
2236000 5960000 2490000 
220720 
2450000 
700000 2320000 1060000 
400000 
14 054 500 15000000 8600000 
450000 300000 
630000 
340000 750000 
4 500000 20595000 14000000 
236'100 646000 
269 376000 234670000 187 000 000 
17 806000 27 469 772 10205000 
140000 
830000 2770000 4 690000 
160000 
12000000 82000000 205430000 
17 000000 11580000 10000000 
450000 
570000 
100000 120000 
22 515000 24 873500 29 520 000 
1000000 340000 
300000 
6 250000 8050 000 3920000 
1500 000 1180000 500000 
1875 000 4 400000 
4000000 1900.000 
200000 
1000000 
80000 
1050000 1225000 
2.500000 320 000 
1000000 
500000 
317000 
240 000 300000 
950000 
500 000 1990 000 1750000 
100000 
200000 
290 000 500000 
200000 200000 
4 700000 5350000 9 000000 
200000 
2 320000 1 730000 1260000 
550 000 2 619 578 
500000 
9 870000 29 525 000 8849 000 
550000 
1900000 7000000 
8 338 359 6 010 000 5 000000 
615 000 3125000 1175 000 
8 000 000 11450 000 13 375 000 
9 825 000 16 105 000 14 156 000 
150000 
2 320 000 3 420 000 
250 000 
3 300 000 500000 800 000 
750 000 500 000 200000 
1220000 200 000 150 000 
145 000 
100 000 1940000 
-"'t1e 8'1menlfttrt aUK t'ersNV1es ,jèPlv.ées/fefu1J1 •es fdlwrs cenlresl 2 000000 
Totaux: 263,268,603 46,456,000 3,487,000 p,er,eral:ion 8U)( calestrootws 3 481 962 
(}aohl:éne en Esl(ll'll•. Lituanie Lettr:oe 
Cvclone 1Ms les c .. a,~•• !Anll')U& el Bart-u1•1 
Ar.h,:,n t:iln~M en AfnQUe et en AA-.en"Jue 111ttm• 
Coordlnat•on el SUIVI 
Cala'!.lr()flhe ni.,i:téait• i:le Ti::hern0t,vl 
Cw('r$ 
Totaux: 40,000,000 7,796,000 Totaux: 500,900,821 
Total général 1994: 
Total général 1995: 
Total général 1996: 
En \99!:I. unr dr{1:.1on 1fun montiil'\I dt~ rn,llion!. d rcu:: a ttt ann1.rif't f'I df'~tnUll'J;t d;t11,. lt cadft df' 1.i l<Un" tu:1;,it1a,rt ü1-714 
l'a, cnn'.>tc,vr-nl. Ir nm111a111 nf'I Of't fif't•'>•UO'> tnlr,.,f'ur rtr rr,-Youuo!,l.vlt po\.-l99~ !."r!.1 tlM à '1"/9 6 n~,ons Cl'rrus 
3f 4 000 614 5 012 500 
1000000 
900 000 
8 570 000 
4 290 000 4 500000 
500000 
278 000 
645,636,512 653.168,500 
764 169 424 j ECU 
692.092 512 j ECU 
656 655 500 j ECU 1 
• ANNEXES3 
Déclslo~s financières pour raide humanitaire par région -1995 et 1996 
1995 
PAYIIREGION 
EX-YUGOSLAVIE 
TOTALACP 
IRAQ 
AFRIQUE DU NORDIMÔYEN ORIENT Al.Gë~U::''..:/ : . .. . . . . . . . . . . . . . . 
ùBAN .... 
1A!-$.$T)..ëil~L:::•.::::::.· 
AMERIQUE LA TINE ëoliViiL/ :-: :-. . . 
ëo1.0Me1e q~M:' 
EQUATEUR 
ëtSti.tVAooR 
GÜÂTËMAtA 
M~iqül$. 
NICAAAGUA 
PËRÜ· 
Coordination & suivi 
Prtvention des catas1rophes 
GR~NDtôfAL · •·· •: .. · · < '••· •.:: 1918 M per:OI/01117 
œCIIION ecu Ne .. c:oNTMTS Pa.v11RliGION 
234,170,000 211 EX•YUGOSLAVIE 117,000,000 108 
. 211,111,120 m TOTAL ACP 271,0CO,OOO 111 
2,eoo,000 5 EUROPE DE L'EST 1,650,000 
'· .•:':':f:;5él:Dâo::· ·.·.·.·.:-:·•··· · :::::::::;::::::~::; ~~~/:· :·:-:•:-:· .:::::::::::::::-...... · .. · :·::: ::::::::::(?::-• ::::::,:::::: :-,.,-:-':':'::::,,, ·.·.·.•.· ·-,-:,:. :-:-:-· ,>:·ü~~~.@',k>>>><?Jd 2 
.·: ..•. , ••.•. :.·.,1.:.: .. :.:.'.~ .• :.:·.·,·.~-:·.··.:.:.· .. : ...•. :.·······.···· 1 ....,.,.,.,., ,,,,:,,,:::::::::::::: ...... ':J::: ::::::,,::···:-·.·.· · · · · ·.•.•.:-:-,,,.:::,,,:,::,.:::,:,:-::-,:-.· :··:,,,:,::::::,::::'·'•:-, ... ·-:-,.,.·-:•:•:•:-·-, ... J::::t:> ,:::t :: >><I>:k<> ><t>:I 
250,000 1 
24,873,500 36 IRAQ 
.12,225,00CI 27 AFRIQUE DU NORD/MOYEN ORIENT 
'::::5;()()0,@-:::: ·.·. :::•:·:-:-:· }}{:$',:: ~~~!;::';: ·'.'.'·'.·.'.-'.;'.'.;'.;'.;-:'.":'.:'./:'.:'.:'.: '. .• 
1,875,000 10 LIBAN 
:;::>:~;~Q.®CF :;::·•: -:·.· ·'.'.;::::::::::'/\$) ~!:Xfi:::::::'.;'.;'.;:::::::::::::::::::<: .::,:;:-:::: . 
PALESTINEASRAEL· 
27,385,ooo AMERIQUE LATINE 
<J~~~it@. . .·.·. ®.tQM~ië::.,o::'.'··,>::->,::. 
2,320,000 COSTA RICA 15 ooti ooô::''•: •· .,.,: :: ,,., · -:• .,, '· êuèA::C:'.:\ ''<'':-: ..... 
'4so'.oo<> ËQUATEÙR ·.·.''i5iHxxf' .·. :-:• ::,,.,., ... :•:•:•:-:•: ,., $üAtëMAi.A::,,.,,:::,,,,::---:.-.-.·. 
2,77<ÙX>O HONDURAS . . ·:·;i~S~QQQ.:: ·.·.·. MoNr$ERMt }}}'.///.:-:::.·:·· 
1,990,000 NICARAC3UA . , 730 QOét ·.·. PANAMA' •: ' .... 
1 
• ~E~Ü . 
l:ludes 
Aide almentalre (pkJslel.l'S pays) 
4,290,000 6 CO-ordina11on & Monitoring 
4,236,714 26 Pr6ven11on des catas1rophes 
Divers 692.092512' ... ·•·•.•••'.:1111: GRANOTOTAl/)!\il:l;s:,:i•;ii'.•i··· ·;:y••••i\:•, ,,,.,,,-;; Y/' 28,520,000 12 
18,090,000 '::: (9$lt®.(f ;·::::::,······ ·.·.· ,.· 
400,000 ··,a;6®;@:: .. 
300,000 
.·•··'·•·4,~~il*.f:Lt<:>: :://AU 
.. ·:><:: \:~::;, 4< 
1,750,000 · :'@<t@'F><>>><>I 
1,260,000 
1,940,000 40 
2,000,000 4 
4,500,000 20 
5,012,500 9 
278,000 5 
'•Y\asê'.6$S'Sôô\,,... · ,.-... 
• ANNEXES4 
,_,: DMl11117 
CONTRATS CE POUR L'AIDE HUMANITAIRE EN 1992-83-84-95-96 
TYPE DE 
CONTRAT 1112 
ECU 1183 1114 
ECU ECU 1115 
ECU EN'll,DU 
TOTAL ECU EN'II.DU 
TOTAL 
®·••••••~••l!t:i!::::::::::::·::::·:·::··:::•:::::::::•::::::::·:::·::::::::•·:::·:::··::·:··::·::·:·:· ::::::::::::::·::::::Mt~:: :::~·:::::·::::::~*u;:: ::::::·:::::,::,~•:: ::::•::·::::::::::•r.--::·:•::·:··~t~ ::::::·:::::·:::·:~:::::::···:~~• 
COIHHH>NfMC UM.IN U1LMI 11.111.177 11Al.111 1,7"' I.IU.IH 1,1'11, ,~ .................. .w.:,:,:;:•:•:•:•:•:•:·:•:•::•:•:•:•:•:•:-:-:-:-:-:-:•:•:•···············•:•························· ,•,;.•,•,•,•,•-•,•,·,••:;,...-.i:41ftjii;" ,•,•,·,·,•,•,•,·,•·:::t,ü:;•· :·····················::=-:-·• •,•,•,.•,•,•,•,•,•,•··:·t,~-·-:·:·:·:···:·e:.~~- ·,•,•,•,•,•,•,•,•,·,•,·•:~-····:~·:·:·:·li·~· 
IOUI-TOTAL 11.aMZ 15.'IM.... 111.221.411 N.11LU7 14,l'lli 11.111.111 14,7"' 
AGENCU IPECIALISEEI 
DEI ETATS MEMBRES 
IOUI-TOTAL 21.121.MI 5.241.115 11.711.100 z:a.no.ooo 1,C"A Z.Ml.000 1,7"' 
AUTRES GOUVERNEMENTS 
ONGICEH1' 
SOUS-TOTAL 111 ..... 5f7 212.550.750 302.IZl.733 312.114..121 CS,1'11, 112.571.411 53,K 
AUTRESONGm 
... :::::::::::::\:/:::<:• :::::::::::: :::::::~~~ .. :: \;;:::·::::;:;:::::,_;~~:::-:;:;:::J1~ :::::::::::::::::::::~~:::::;::::::=:~~~ 
251.IOO O 0,0% 0 O,O'II, 
::::::::1,=:C:: :::=:::::::::::::: ,1:!:-:::I:: ::::::::::::i:::l:I:l::: :::::::::::,:::::::::H:tC:::::::::::::::-!:: ::::::::::::::::::J:~3;}:::::::::::::,J;: 
SOUS-TOTAL usz.ooo uzun 1.nz.1co l.271.4M o,,,. 1.122.130 1,s'lli 
ONG LOCALES t11 
SOUS-TOTAL ~ 1.011.121 UCO.D00 IG0..000 1.513.... 0,2"' 0,0% 
NATIONS UNIES 
~N.•:::::::::::::::-:••···· 
FAO 
OMS</:::: 
UNDRo· ~~;::::::,:;:·. 
lNCEF pj,iüQ\:/::::•::- :•:-:-:;:;:-:,:-:::·:::::,.:::,:::.:: 
ÜNRWA 
ÜNOHA}t:·· 
PÀHO 
Aëiiolia:sll"ltê!Ai.Es·ott:.•è>NU· 
SOUS-TOTAL. 122.143.11. 111.723.733 2C0.172.705 110.021.111 23,5'11, 13.177.411 24,4% 
AUTRES ORGANISATIONS 
INTERNATIONALES 
35.013~ 
1.IH.000 
· :10.000 
1.000.000 
SOUS-TOTAL 
Ofsenpgetnents 
Autres 31.101.100 11.Ut.lSS 
(115.111) 72.S42.542 77.251.021 11,4% 17.151.770 5,0% 
00 
TOTAL 331.961.251 597.954.168 753.525.535 680.227.873 100 °" 340.384.103 100 °" 
(1) Y COMPRIS LES ASSOCIATIONS NATIONALES DE LA CROIX-ROUGE 
Rt U ....,ANT DIS CXllffllA'D POU111 1"2(U2 MIIJJONSDWICUSJ DT.........,, M0D11 l1ffl OUI U MOlflAIIT DD OICB0NS ()Il IIIUJONI D'ICUS). CAi LA DOft~ A ana DlflllC"IDIOT 191 WDlff41'1 tJI Il) MII.UDMI D'ICUS 
~AU.DEaONDlU.ClllAIIDONDUJIUILUlttn IAaCON-alJDff.LADO"-n NCJNICNO. A...aUICDf'TaATIN:MICZWtlN'T,\lft U.tllfflM>ICl(IJ,JMIIJJOIIID«VS,ICXJNIDff.DI 
....... DatGUNO NOMallllJACTDII ACl."UMULDS n llftffll.lllll llf 1"31 l..0a0Um«Jlff DfflJfU nJDQMDfT Clf'DAT10NN'll AUCUUT Dl •"1 Da MDUlalmrT m naa JMMIDIATIMD"T POUR AIIUIID 
LVTUIA1DtOUUor.tlNQMBIPfftaMA>alaAl'fl"fDCI........._ 
:n 
* * * . . .. 
*,.M.* ,. ,. ,. 
l t. tf 0 ANNEXE SS 
DECISIONS FINANCIERES DE LA COMMISSION EUROPEENNE (ECHO) EN FAVEUR DES 
POPULATIONS TOUCHEES DU BURUNDI ET DU RWANDA entre le 21 octobre 1993 et décembre 1998 
MONTANTS EN ECUS 
lflCIMl1111 
. PAYS DAff Motif de la contribution PARTENAIRE MONTANT TOTAL 
BURUNDI 25111193 Personnes déplacées CICR/ONG 1.000.000 
25111193 Personnes d6plac6es ONU 1.000.000 
25111193 Personnes déplacées ONG 1.000.000 
22/12193 Personnes déplacées ONG 1.000.000 
M>2J94 Personnes déplacées ' ONG/ONU 1.000.000 
28103194 Personnes déplacées ONG/ONU 14.000.000 
17105,'94 Rapatriés bu~ndals et réfugiés JWandais ONG 1.000.000 
15112194 Personnes déplacées ONG 5.000.000 
25.000.000 
REGION 21/12193 Réfugiés burundais ONG/ONU/FICR 18.300.000 
16/03194 Réfugiés burundais ONG/ONU 13.500.000 
27/05/94 Réfugiés rwandais, burundais et tanzaniens HCNUR/CICR 12.000.000 
21106194 Réfugiés rwandais, burundais et tanzaniens HCNUR 19.000.000 
20/07/94 . Rwanda, Burundi, Zalre, Ouganda, Tanzanie HCNUR/ONGICICR 12.000.000 
27/07/94 Rwanda, Burundi, ZaTre, Ouganda, Tanzanie ONU/ONGICICR 75.000.000 
21/09194 Réfugiés et pers. dépl. en Afrique centrale/orientale ONG 4.500.000 
20112194 Populations du Rwanda et du Burundi ONG/ONU/FICR 45.000.000 
9/03/95 Rwanda, Burundi, ZaTre,Tanzanie PAM 12.000.000 
25107/95 Rwanda, Burundi, Zaîre,Tanzanie HCNUR/ONG 25.000.000 
21/11/95 Rwanda, Burundi, Zalre,Tanzanie "' ONU/ONGICICR 70.000.000 
26/07/96 Population rwandaise/burundaise ONU/ONG 10.000.000 
26/07/96 Rwanda, Burundi, Zalre,Tanzanie ONU/ONG 26.500.000 
22/11/96 Rwanda, Burundi, Zalre,Tanzanie ONU/CICR/FICR 10.000.000 
11/12/96 Rwanda, Burundi, Zalre,Tanzanie ONU/ONG/CICR/FICR 158.930.000 
511.730.000 
RWANDA 28/10/93 Réfugiés burundais ONG 1.000.000 
28/10/93 Réfugiés burundais ONG 1.000.000 
28110/93 Personnes déplacées ONG/ONU 1.000.000 
10/11/93 Réfugiés burundais ONU 1.000.000 
15112193 Réfugiés burundais ' ONG 1.000.000 
4/02.194 Réfugiés et personnes déplacées CICR/ONG 8.000.000 
9/04/94 Conflit ONG 500.000 
12/04/94 Conflit et sécheresse ONG 1.000.000 
11/05/94 Conflit ONG/CICR 1.000.000 
17/10/94 Réhabilitation -Eau & électricité GTZ 5.000.000 
·• 20.500.000 
TANZANIE 15111/93 Réfugiés burundais ONG 1.000.000 
11/11/93 Réfugiés burundais ONU/ONG 1.000.000 
29/04/94 Réfugiés rwandais ONG 680.000 
29/04/94 Réfugiés rwandais ONG 450.000 
3.130.000 
ZAiRE 15/11/93 Réfugiés burundais ONU/ONG 500.000 
500.000 
TOTAL 1993-Décembre 1996 560.860.000 
ANNEXES& 
Ve~tilation par républiques de l'aide coni~unau~aire 
à l'ex-Yougos_lavie de 1991_ à 1996 
Républiques t 
Bosnie -Herzégovine 
Croatie 
(+ zones protégées par les Nations unies) 
Serbie et Monténégro 
Slovénie 
Ex-république yougoslave de Macédoine 
Toutes républiques 
Turquie et Hongrie 
Total % 
55,6% 
20,0% 
17,2% 
0,6% 
3,6% 
2,7% 
0,2% 
100°/o 
Ventilation par types de secours de l'aide 
communautaire à l'ex-Yougoslavie en 1996 
Types de secours 
Alimentation. et hygiène 
Aide médicale 
Création de capacités.locales 
Aide psycho-sociale 
· Préparation à l'hiver 
Réhabilitation 
Divers 
Total % 
32,7% 
14,8% 
4,4% 
3,0% 
1,1% 
15,8% 
28,2% 
100°/o 



ISSN 0254-1491 
COM(97) 437 final 
DOCUMENTS 
FR 05 01 11 
N° de catalogue CB-C0-97-443-FR-C 
ISBN 92-78-23926- 7 
Office des publications officielles 'des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg