20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/39
AvissurlaCommunication delaCommission «Versunmarchéuniquedeladistribution—le
commerceintérieurdanslaCommunauté ,lesecteurcommercialetl'achèvementduMarché
intérieur»
(92/C14/15)
Le16avril1991,laCommissionadécidé,conformément al'article198duTraitéinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsur
lacommunication susmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle9octobre1991(rapporteur :M.Andrade).
LeComitééconomiqueetsociallorsdesa290esessionplénière(séancedu31octobre1991),
aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.5.Concrètement ,encequiconcerneleprogramme
detravail,ledocumentdelaCommissionmentionne
lesaspectssuivants:
1.6.Surleplandesméthodesdetravail
1.6.1.Selonleprinciperetenu,leprogrammedoitse
développerdansunclimatdeconcertationetdedialo­
gue.LaCommissionestd'avisqueledéveloppement
duprogrammedevrapasserparlaconsultationdes
agentséconomiquesetparundialoguepermanenttant
aveclespartenairessociauxqu'aveclesreprésentants
desconsommateurs .1.SynthèsedesgrandesidéesdudocumentdelaCom­
mission
1.1.LaCommunication delaCommission ,bien
qu'elleaitpourobjectifd'ébaucherlesgrandeslignes
d'unprogrammedetravailquidoitêtredynamisépar
laCommunauté ,tracedanssonintroduction ,étant
donnélenombreréduitd'analysesdisponiblessurla
situationdusecteurdeladistributionenEurope,un
brefaperçudelasituation.
1.2.Dansl'inventaireainsiréalisé,lespointssuivants
méritentd'êtresignalés:
—ilestprisactedeladiversitédessituationsexistant
danslecadrecommunautaire oùl'onobserved'im­
portantesdifférencesentrelesstructurescommer­
cialesdesÉtatsmembres,
—ilestconstatéquelesecteurasubidestransforma­
tionsprofondescesdernièresdécennies—unevéri­
tablerévolutionstructurelle,
—lafonctionducommercedanslefondementde
l'économieachangé,étantaucentredestransforma­
tionsréalisées:lecommercen'estplusunélément
passifmaisdevientunélémentessentielduprocessus
économiqueetunpôlededynamisationdumarché
européen,
—ilestfaitétatdufaibleniveaud'internationalisation
del'activitédedistribution,oùlaplupartdessocié­
tés,ycomprislesgrandessociétéscommerciales
européennes ,exercentleuractivitéessentiellement
surleterritoired'unseulÉtatmembre.Ilestadmis
queletauxd'échecdesinitiativesd'internationalisa­
tiondessociétéscommerciales estélevé.
1.3.Ledocumentpasseensuiteàl'analysedupro­
grammedetravail,oùnonseulementsonténumérées
desactionsconcrètesàpromouvoirdanslecadrelégisla­
tifoudansceluidespolitiquescommunautaires visant
àéliminerlesobstaclesquis'opposentàlaréalisation
dumarchéuniquedeladistribution,maisoùsontaussi
particulièrement misesenévidencelesétudesayant
pourobjectifl'améliorationdelaconnaissancedurôle
deladistributiondansl'économieeuropéenneetnotam­
mentencequiconcernel'internationalisation dusec­
teurliéàlaconstruction dumarchéintérieur.
1.4.Ledocumentdéfendparailleurslapositionselon
laquellelaCommunautédevraittoujoursintervenirà
titresubsidiaire,étantdonnéqu'ilyalieudeprivilégier
l'informationauxentreprises,saseuleactivitécontrai­
gnanteselimitantàveilleràcequel'encadrementlégisla­
tifnepuissefreinerceprocessusd'internationalisation .1.7.Surleplandelaconnaissancedel'activitécom­
merciale
1.7.1.L'informationstatistique
1.7.1.1.Ilestprisactequ'ilestextrêmementdifficile
debienconnaîtrelaréalitédusecteur,tantenraison
dunombrepeuélevéquedelafaiblequalitédesdonnées
quantitativesexistantes(témoinladisparitédelaplu­
partdel'informationfigurantenannexe,parailleurs
dépassée).
1.7.1.2.Ilestnotammentpréciséquelesdiverspays
ontadoptédansbiendescasdesnomenclatures etdes
conceptsdifférents,quirendentimpossibletouteétude
comparative .Lefaitquetoutel'informationsoitétablie
parsecteursproductifs,nepermettantpasdedétecter
lesdifférentsréseauxdedistributionparlesquelspas­
sentlesmarchandises ,nid'appréhenderlafonctionde
distributionexercéeparlesecteurindustriel,constitue
unsérieuxhandicap.
1.7.1.3.Danscedomaine,selonledocumentdela
Commission,unprogrammed'actionvisantàdévelop­
perdesstatistiquesdanslesecteurdesservicesadéjà
étémisaupoint.
1.7.2.Lecadrejuridiqueetréglemen­
taire
1.7.2.1.Unebasededonnéesenlamatièreesten
coursd'élaborationparunconsultantsouscontrat.
Selonlacommunication ,lapublicationdesrésultats
étaitprévuepourlepremiersemestre1991.

N0C14/40 JournalofficieldesCommunautés européennes20.1.92
1.7.3.L'évolutiondesstructures dedis­
tribution
1.7.3.1.Lacommunication proposeàcesujetun
programmed'études,etsuggèrelesthèmessuivants:
—l'évolutiondurôleducommercedegros,particuliè­
rementdansledomainedeladistributiondesbiens
d'équipementindustriels,
—l'impactdesnouvellestechnologiessurlecommerce,
notammentauniveaudespratiquesetdesméthodes
degestion,desrelationsentredistributeursetpro­
ducteurs,etdudéveloppement dunouveaumarché
international delaventeàdistance,
—lerôleetlanatureducommerceassocié(franchise,
groupementd'achatsetchaînesvolontaires).
1.7.4.Lasensibilisation desentreprises
1.7.4.1.Ledocumentfaitétatdel'importancede
l'interventiondelaCommissiondanscedomaineen
vuedesensibiliserlesentreprisesaunouveaucadre
géographiquedanslequelellesdevrontexercerleur
activitéetàladimensioninternationale dusecteur.Il
soulignelerôlequepeuventjouerlesEuro-Info-Centres
danscedomaine .
1.8.Surleplanducadrejuridiquedeladistribution
auniveaucommunautaire
1.8.1.Dansledroitfildelapositionadoptée,selon
laquelleilconvientd'éviteruneréglementation exces­
sive,laCommissionsoulignequelalégislationfuture
devraavoirpourobjectifuniqued'améliorerlescondi­
tionsd'accèsaumarchéeuropéen.
1.8.2.Ilestaffirméquedansuneactionbaséesurle
dialogueetlaconcertation ,ilyauralieudeprivilégier
unsystèmefondésurl'autoréglementation (codede
bonneconduiteetdebonnespratiques).
1.8.3.Ilfaut,cependant,mentionnertoutparticuliè­
rementdansledocumentlesdeuxsituationssuivantes,
quiméritentuneattentionparticulière :
—lecadreréglementaire delacoopérationentreles
entreprises,
—lesrèglesapplicablesauxnouvellesformesdedistri­
butionsansfrontières (venteàdistance).
1.9.Surleplandespolitiquescommunautaires favori­
santlacohésionetledéveloppement économique
1.9.1.Elless'articulentautourdetroisdomaines :
—laformationprofessionnelle ,
—lesFondsstructurels,
—lesprogrammesd'innovationtechnologique .
1.9.2.Ledocumentfaitallusionauxnouveauxpro­
grammesetactionsdelaCommunautédontlecom­
merceestsusceptibledebénéficier.Leprincipeadopté
consistantàutiliseretàrenforcerl'existant,denouvel­
lesactionsneserontpasintroduitesàceniveau.2.Observationsgénérales
2.1.LeComitésouhaitetoutd'abordféliciterla
Commissionpourlaqualitédelacommunication pré­
sentée,dontlaréalisationaétéàjustetitredemandée
parleConseil,etreconnaîtquecedocumentvient
comblerunvideimportant,étantdonnélerôlesubstan­
tieldusecteurdeladistributiondanslaconstruction
dumarchéintérieur.Lesétudesréaliséesàcejour
sontmalheureusement rares,malcoordonnéesetne
permettentpasdetireraisémentdesconclusionsdéfini­
tives.
2.2.LeComiténepeutégalementqueseréjouirdu
soucid'entendrelespartiesintéressées,notammentle
Comitéducommerceetdeladistribution,lorsde
l'élaborationdelacommunication .
2.3.LeComitéespèrequeledocumentàl'examenne
s'avérerapasparlasuiten'êtrequ'unexercicepurement
théoriqueetqu'àl'avenir,laCommissiondoterala
directiongénérale(DG)XXIIIdesressourceshumaines
etfinancièresnécessairesàlaréalisationdesactions
proposéesdanslacommunication présentée.
2.4.Outreleprogrammeproprementdit,lacommu­
nicationcontientunensembled'idéesdirectrices,qui
constituentl'ébauched'uneconceptiondusecteur,
parmilesquellesnousaimerionssoulignerlessuivantes:
—uneplusgrandeparticipationdesagentséconomi­
ques,despartenairessociauxetdesreprésentants
desconsommateurs àladéfinitiondespolitiquesà
adopter,
—lecommercearenforcésapositioncentralefaceau
rôlerégulateurcroissantdumarchédanslefonc­
tionnementdel'économie,cequientraînedeplus
grandesinterdépendances sectoriellesetquisemble
allerdanslesensd'analysesetdepolitiquesde
caractèreessentiellement horizontal .Demême,le
rapportrecommandeunlienplusétroitentrele
secteuretlespolitiquesquiexistentdéjàdansla
Communauté ,
—lecommerceetladistributionsontnettementen
retardparrapportauxautressecteurséconomiques
enmatièred'intégrationcommunautaire etlesdiffé­
rencesstructurellesdétectéesdanscesecteurexigent
unplusgrandeffortauniveaudel'exécutiond'ac­
tionsetdeprogrammesdestinésauxpetiteset
moyennesentreprisescommerciales ,
—uneffortparticulierdoitêtreconsacréàl'informa­
tionetàunemeilleureconnaissancedusecteur,
notammentàl'améliorationdelaproductionstatis­
tiqueexistante,
—ilyalieudepromouvoirlacoopérationentreles
entreprisesetd'enclarifierlecadreréglementaire .
2.5.Dansuneappréciationglobaledudocument,le
Comiténepeutpaspassersoussilencelespointsqui,
selonlui,enconstituerontlesfaiblesseslespluséviden­
tesetsurlesquelsilconseilled'introduiredesmodifica­
tionsdanslastructuredutexte,àsavoir:
—Lessous-secteursducommercedegrosetdedétail
devrontsevoiraccorderlamêmeimportance,ce
quin'estmalheureusement lecasdanslacommuni­

20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/41
cationàl'examen.Dansunenvironnement ducom­
mercededétailoùprédominentlespetitesetmoyen­
nesentreprises(PME),lerôledugrossistedemeure,
enrèglegénérale,indispensableetconstitue,depar
sarelationprivilégiéeaveclecommerceinternatio­
nal,unmoteurpuissantdel'internationalisation de
l'activitécommerciale recherchée .
—Letraitementaccordéàlaréalitéspécifiquedes
petitesetmoyennesentreprises,enparticulierdans
unsecteuroùbonnombred'entreprisessontde
véritablesmicro-unités ,quireposentsurunestruc­
turedefonctionnement familialeetquidisposent,en
moyenne,d'effectifsréduitsparentreprise,semble
manifestement insuffisant,etrienn'estditdeleur
rôlefondamental ,tantdupointdevueéconomique
quesocialouculturel,dansl'Europedumarché
unique,nidespolitiquesquidoiventleurêtreparti­
culièrementconsacrées .
—Laprésentationd'unensembledeprogrammes
—notammentdansledomainedesnouvellestech­
nologies—n'estpasassortied'unedéfinitionclaire
delamanièredontcesprogrammespourraientêtre
appliquésdanslecommerce,surtoutcomptetenu
del'écartsubstantielquiexisteentrelacapacité
d'assimilationparlesentreprisescommerciales
(notammentdepetitedimension)decesmêmes
technologiesetl'inventairedesinnovationspossi­
bles.
—Uneattentionlimitéeaétéaccordéeauxpréoccupa­
tionsquidevraientêtrecellesdelaCommunautéen
matièredecohésionéconomiqueetsociale.
—L'omissiondesconséquencessurleplansocialque
nemanquerapasd'avoirl'introductiondenouvelles
technologies .
—Lecaractèreincompletdutraitementdesthèmes
liésàlaformationprofessionnelle .
—Lepeudeplaceconsacréedansledocumentàla
politiquedelaconcurrenceetàlapolitiquesociale,
malgrélefaitquel'unecommel'autrerevêtentpour
lesecteurdeladistributionuneimportancequ'on
nepeutpassersoussilence.
—Enfin,unpointquidépasselecadredudocument
présenté,maisquinepeutêtrelaissédecôté:lenet
déséquilibrequiexisteentrelesmoyensfinanciers
dontdisposelaDGXXIIIpourlaréalisationd'un
programmedecetypefaceaudiagnosticprésenté,
etlesmesuresàdévelopper .
2.6.Certainesdesfaiblessescitéesexigentunsoutien
financierimportant,sansquoilesobjectifsvisésne
pourrontpasêtreatteints.Ilestessentield'intégrerle
secteurducommercedanslapolitiquedesentreprises
etdeneplusleconsidérercommeunsous-secteur
marginal.
2.7.LeComitéexprimesapréoccupationquantau
caractèreapparemmentinsuffisantdesmoyensdestinés
àlamiseenœuvredecesactivitésdanslebudget1992.
SelonlaCommunication delaCommissionàl'examen,
lescoûtsliésàlamiseenœuvredesdiversesactivités
envisagéespourcettemêmeannées'élèverontà
1250000ECU.LeComitésuggèreàlaCommission ,
danslecadredubudgetpourlapolitiquegénéraleà
l'égarddesPME,deconsacrerdavantagedefondsàlapolitiquedecommerceetdedistribution,d'autantplus
quelagrandemajoritédesentreprisesdecesecteursont
desPME.
3.Observationsparticulières
Lesquelquesréflexionsquisuiventconcernentdes
aspectsessentielsetpourraientpermettre,del'avisdu
Comité,uneplusgrandeclarificationouuneaméliora­
tionduprogrammeàl'examen.
3.1.Lesrépercussionssurleplansocialdestransfor­
mationsopéréesdanslesecteur
3.1.1.L'absencedeprévisionsrelativesauxrépercus­
sionsd'ordresocialquelestransformations àapporter
danslesecteurcommercialaurontauniveaudestravail­
leursetdesdirigeantsdepetitesentreprisesconstitue
unegravelacuneàlaquelleilimportederemédier
enévaluantl'impactdudéveloppement desnouvelles
formesdecommercesurl'emploietlesexigencesen
matièredequalificationsprofessionnelles .
3.1.2.L'intervention delaCommission dansces
domainesnesauraitnepastenircomptedespointsde
vuedespartenairessociauxenlamatière.Ilyalieu,
pardesprogrammesappropriés,d'étudieretd'établir
dansquellemesurelesnouvellesméthodesdetravail
sontacceptablesdupointdevuesocial.
3.2.Larelationentrelecommerceetlesconsomma­
teurs
3.2.1.Autrefois,lecommerceétaitsurtoutaxésur
lefabricant,dontildépendaitdansunelargemesure,
puisqu'ilconsistaitàvendrecequecedernierimposait
auxconditionsetauxprixfixésparlui-même.
3.2.2.Aujourd'hui ,lecommercedoitavanttout
répondreauxattentesduconsommateur .Ilfautacheter
cequeleclientsouhaite,suivrel'évolutiondesesgoûts
etdesonniveaud'exigence.
3.2.3.Leconsommateur (qu'ils'agissed'unsimple
citoyenoud'uneentreprise)nepeutplusêtreconsidéré
commeunsujetpassifsoumisàunesociétédeconsom­
mationdemasse.Lesnouveauxschémassocio-culturels
liésàlaréalisationd'unesociétédubien-êtrefontde
luiunélémentactifduprocessuséconomique .Maisils
fontégalementducommercemoderneunvéritableallié
duconsommateur ,cariln'yaplusdeplacedans
cecommercepourceuxquirecherchentlesplusgros
bénéficespossiblessurlecompteduconsommateur en
réduisantlaqualitéduservice.
3.2.4.Cequisevenddépenddansunelargemesure
delamanièredontc'estvendu,autrementdit,de
lamanièredontunproduit—c'est-à-direnonseule­
mentunbienmatériel,maisaussileservicequel'accom­
pagne—estmisàladispositionduconsommateur .
3.2.5.Lecommerceestparconséquentessentielle­
mentuneprestationdeservice:auniveaudel'accueil
delaclientèle,desconditionsd'accèsetdemobilité,de

N°C14/42 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
laprésentationdesproduits,duserviceavantetapres­
vente,deladisponibilitéd'unchoiximportantetdes
systèmesdelivraisondesproduits(parallèlement à
l'augmentationdelaventeàdistance,onassisteàune
recrudescence delalivraisonàdomicile);safonction
estmesuréeentermesdeprestationd'unservicetotalet
passeulementdusimpleécoulementd'unbienmatériel.
3.2.6.Lameilleuredéfenseduconsommateur est
cellequivadanslesensd'unrenforcementdelaqualité
dusecteurcommercialetdel'améliorationdelacapa­
citéd'intervention ducommercedanslavieécono­
mique.
3.2.7.UneEuropepréoccupéeàjustetitredelaqua­
litédelavieetdelaprotectiondesconsommateurs
devratenircomptedecesaspectsdanssonaction.
3.2.8.LeComitéestimequ'ilseraitsouhaitableque
laCommissionpromeuvelatenuederéunionsentrele
comitéconsultatifdesconsommateurs (CCC)etle
comitéducommerceetdeladistribution (CCD).
3.2.9.Ledialogueentreconsommateurs etproduc­
teurs,quiafaitl'objetd'unavisduComitéilya
quelquesannées,devraitnotammentêtreintroduitdans
lesecteurdeladistribution .
3.2.10.Unteldialoguedevraitégalementpermettre
laconclusiond'accordsentrelesconsommateurs etles
distributeursdansuncontexted'autoréglementation .
LaCommission estdoncinvitéeàcréerlesconditions
propicesàcedialogue.
3.3.L'importanceducommerceeuropéenentantque
facteurculturel
3.3.1.Contrairement àd'autresrégions,l'Europe
possèdeunefortetraditionducommercefondéesur
uneactivitécommerciale séculaireetsurdesrelations
intensesavecd'autrespeuplesetcivilisations .Lecom­
mercenes'estjamaisexercédemanièrepassiveetilest
indissociabledesonhistoireetdesesdéveloppements .
3.3.2.PourlesEuropéens,lecommerceatoujours
étédavantagequelacirculationetlaventedebiens
matériels,impliquantunsavoir-faireetuncomporte­
mentparticulier.Lesespacesurbainsgravitentautour
del'activitécommerciale etcettedernièreconstitueun
facteurd'animationculturelle .Cetteréalitérevêtune
énormeimportanceàl'heureactuelle,lemarchéetle
consommateur jouantunrôleaccrudansl'évolutionde
l'économie .
3.3.3.Lecommerceneselimitepasàlasatisfaction
desbesoinséconomiques ,maischerchetoujoursplusà
introduireuneinterconnexion plusétroiteentreceux­
cietlesmomentsdeconvivialitéetdeloisir,donnant
unsensnouveauauplaisird'acheter.
3.3.4.Ainsi,lesentreprisescommerciales sontplus
dépendantesdeleurenvironnement .Ilsecréeunerela­
tionentrelaclientèlepotentielleetlelieuoùestsitué
l'établissement ,relationquiestavanttoutculturelle.
Celieudoitêtredavantageunpôled'attractionqu'un
endroitoùonvendteloutelproduit.3.3.5.D'autrepart,lecommerceaiciunefonction
d'information/formationquiledifférencied'autresréa­
litéscommerciales :l'accueilpersonnalisés'orientevers
uneinformationetdesconseilsadressésauconsomma­
teur,qui,plusavertietplusexigeant,joueàsontour
unrôledansl'améliorationdelaqualitédusecteur.
3.3.6.Cesélémentsontdeuximplicationsimportan­
tesàretenir:
—lecommerce (etsurtoutlepetitcommerce)constitue
aujourd'huiunfacteurdéterminantdanslaréanima­
tiondescentresurbains,
—l'internationalisation del'activitécommerciale ,qui
seheurteavanttoutàdesobstaclesliésàune
sensibilitéinsuffisanteauxdifférentesculturesexis­
tantdanslesdiversÉtatsmembresetdanslesdiffé­
rentesrégions,nepeutréussirquesilesecteur
parvientàs'adapteràcesdifférences .
3.4.Lesentravesàlaconcurrence
3.4.1.Lapropositionderemplacerautantquepossi­
blelaréglementation parvoiededirectivesetdenormes
communautaires parl'autoréglementation del'activité
commercialedansl'espacecommunautaire estbienve­
nue,maisonnepeutpassersoussilencelefaitque
desdifférencesconcernantl'encadrement dusecteur
commercialsontàl'origined'unediscrimination évi­
denteentrelesagentséconomiques ,entraînantdes
conditionsdeconcurrenceinégales.Lesdifférencesins­
titutionnellesetadministratives ,ainsiquecellesdansle
domainefiscaletfinancierneproviennentpasseule­
mentdeslégislationsetdespratiquesnationales,mais
sesituentsouventauniveaudel'administration régio­
naleetmunicipale .
3.4.2.Parconséquent,leprogrammedevraitcouvrir
plusclairementcessituationsetentenircomptedans
lesactionsàdévelopper .Onaparfoistroptendanceà
situerlesentravesàlaconcurrenceauniveaudesrela­
tionsentreentreprises (processusdeconcentration ,etc.)
etàsous-estimerlecadrefonctionneldanslequelces
dernièresévoluent,quiestdéterminant ,enparticulier
danslecasdesentreprisescommerciales .
3.4.3.Laconcurrences'accroissantentrelesentrepri­
ses,celles-cipeuventêtreamenéesàrecouriràdes
méthodesmoinscorrectesdanslebutdepréserverou
d'augmenterleurpartdemarché,méthodesquinesont
possiblesqu'àlafaveurdeslacunesexistantdansla
législationrelativeàlaconcurrenceetqu'ilesturgent
decombler.
3.4.4.L'intensification delacollaboration entreles
entreprisesapparaîtcommeuneévolutionnaturelleet
indispensabledel'activitécommerciale .Sanslapossibi­
litéd'unecoopérationsusceptiblederenforcerleur
capacitéd'action,lespetitesetmoyennesentreprisesse
verrontmenacées.LeComitéestimequelaCommission
doitd'urgencedéfinirclairementsapositionenla
matière.
3.5.Nouvellestechniquescommerciales
3.5.1.LeComitéapprouvelelancementd'unappel
d'offresportantsurdesprojetspilotespourlapromo­

20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennesN°C14/43
tiondeméthodescommercialesmodernesparlamise
enœuvredenouvellestechniquescommerciales
(91/C209/11).
3.5.2.Desprogrammesdecetypesontfavorablesà
lanaissanced'unnouveaucommerce.Ilestàsouhaiter
quelescréditsnécessairesàlaconcrétisationdece
programmeserontmisàladispositiondelaDGXXIII.
3.6.L'information
3.6.1.L'informationconstituesansnuldoutel'un
desprincipauxproblèmesquerencontrentlecommerce
etladistributiondanslaCommunauté .Outrel'impor­
tanced'uneaméliorationsubstantielledelaproduction
statistique,ilestessentielnonseulementdeproduire,
maiségalementdemettreàladispositiondesentreprises
touteuneinformationquileurmanque.Cettemiseà
dispositionsignifiequel'informationdoitêtresituéele
plusprèspossibledesentreprises,parlesmoyenset
danslesconditionspermettantderendrecetteinforma­
tionutile.Pourêtreutile,elledoitêtredansunelarge
mesurespécifique :basesdedonnées,logicielsdecomp­
tabilitéetdegestion,étudessurlemarché,surles
nouvellestechniquescommerciales ,surlaqualification
dupersonneletlescoûtssalariaux,divulgationdes
possibilitésd'affaireset/oudecoopération,sontdes
instrumentsdetravailfondamentaux s'ilssontpréparés
etélaborésenfonctiondelaréalitédusecteur.
3.6.2.LeComitésoulignelerôlemajeurquepeuvent
jouerdanscedomainelesEuro-Info-Centres ,àcondi­
tionqueleursoientoctroyéslesmoyensnécessairesà
laconcrétisation desobjectifspourlesquelsilsontété
créés.
3.6.3.IlestégalementsuggéréquelaCommission
incluedanssonprogrammel'éditiondepublications
surlesecteur,etqu'elleélaborenotammentunebro­
churesurlesprogrammescommunautaires applicables
ausecteurducommerce,rendantcomptedesconditions
d'accèsetdesprocéduresdedépôtdescandidaturespar
lesentreprises (ils'agitnotammentdel'ensemblede
programmesmentionnésdanslacommunication ,dont
lamajoritédesentreprisescommercialesignorenttout).
3.6.4.Ilestparailleursproposéqu'ilsoittenu
comptedanslecadreduprogrammedelanécessitéde
favoriserl'échanged'expériencesentreorganisations
professionnelles desdiverspays,etqu'ilsoittenu
comptedurôleimportantdesstructuresassociatives
existantdanslesÉtatsmembresenmatièredediffusion
del'information .3.7.2.Demême,malgrél'importanteréformedes
Fondsstructurelsquiamisfinàladiscriminationentre
secteursd'activitépourl'accèsàcesFonds,lecommerce
n'aquetrèspeubénéficiédusoutienduFondseuropéen
dedéveloppement régional(Feder)—laseuleréférence
apparaissantdansledocumentfaitétatdesmesures
d'incitationvisantàmoderniserlecommerceportugais
avecl'aideduFeder.Étantdonnél'objectifdecohésion
économiqueetsociale,etlamodernisation ducom­
mercedanslesrégionslesplusenretardenvuede
réduirelesinégalitésquis'opposentàl'internationalisa­
tionsouhaitée,ilfautseréjouirdel'existencedepro­
grammestelsqueceluimentionné,quiconstitueun
instrumentimportantdelapolitiqueàmenerpourle
secteurdeladistribution .
3.7.3.Biendesinitiativesdejeunescandidatsàl'éta­
blissementdanslecommercesontavortéesenraison
dufaitquelesintéressésnepeuventpasavoiraccès
auxcréditsdefinancementnécessairespuisqu'ilsne
disposentd'aucunmoyendefortuneréellesusceptible
d'êtreacceptécommegarantied'empruntparlesbail­
leursdefonds.Onsaitquedanscertainspays,notam­
mentenAllemagne,desfondsdedotationspéciaux
sontconstituésàchargedesbudgetspublicsauprès
desmutualitésdecautionnement ducommercepour
permettreàcelles-cidefournirauxjeunescandidats­
créateursd'entrepriselacouverturedontilsontbesoin.
LaCommissionseraitbieninspiréedecréerdespossibi­
litésanaloguesdanslecadreduprogrammeNIC.
LeComitééconomiqueetsocialseréservedesepro­
noncersurcethèmedanslecadred'unavisultérieur
quipourraitparexempleportersurlacommunication
delaCommissionsurle«Rôledessociétésdecaution­
nementmutueldanslefinancement desPMEdansla
Communautéeuropéenne »[doc.CES(91)1550finaldu
5septembre1991].
3.8.Laformationprofessionnelle
3.8.1.Eleverleniveaudeformationdesemployeurs
etdestravailleursdusecteurconstitueassurémentun
objectifessentiel,euégardaurôledufacteurhumain,
dontlaqualitéconditionnelaqualitéduservicerendu
etgarantitunebonneutilisationdestechniquescom­
mercialeslesplusmodernes.
3.8.2.LeComitéconsidèrecommetrèsimportante
l'existenced'uneétroitecollaborationentrelesparte­
nairessociauxdanscedomaine.L'exemplecitéparla
Commission ,àsavoirlacommunication surlaforma­
tionprofessionnelle préparéeparlaConfédération
européenneducommercededétail(CECD)etl'Organi­
sationrégionaleeuropéennedelafédérationinternatio­
naledesemployés,destechniciensetdescadres(EURO­
FIET)doitêtreconsidérécommeuneétapepositive.U
yalieud'entreprendresansdélaid'autresinitiativesde
cetype.LescontactsentrelaFédérationdesassociations
européennesducommercedegrosintérieuretextérieur
(FEWITA)etEURO-FIETsurlaqualificationdansle
secteurducommercedegross'inscriventégalement
danscecontexte.
3.8.3.Sixaspectsdevraientmériteruneattention
particulièredanslecadredelapolitiquecommunautaire
enlamatière:3.7.Lefinancementdel'investissement desPME
3.7.1.IlestdeplusenplusdifficilepourlesPME
commerciales d'avoiraccèsàdessourcesdefinance­
ment.Ainsi,ladiscrimination dontsontvictimesles
entreprisescommercialesquisouhaitentobtenirdes
créditsdelaBanqueeuropéenned'investissement (BEI)
estabsolumentinjustifiée,etcontraireàlalogiqueetà
l'espritdudocumentdelaCommission .Ilestdonctout
particulièrement recommandéquecettesituationsoit
priseenconsidérationparlaCommission .

N°C14/44 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
3.10.2.UnerelationplusetroiteentrelaCommission
etcesorganisationsestdoncsouhaitéeainsiqueleur
participationauprogramme,commeconditionpour
uneactionplusefficaceetmoinsdebureaucratie .
3.10.3.Danslecasconcretducommerceetdela
distribution,cettepropositiondevraitconduireàla
reconnaissance effectivedesassociationseuropéennes
dusecteur—CECD/FEWITA—entantqu'interlo­
cuteurspermanentsdelaCommission ,àl'instardece
quiaétéfaitencequiconcernel'industrie,àtravers
l'UniondesindustriesdelaCommunautéeuropéenne
(UNICE).
3.10.4.LesChambresdecommerceetlescoopérati­
vesdecommerçantsdoiventégalementrecevoirlesou­
tiendontellesontbesoinpourpouvoirpoursuivreleur
importanteactivité.—lesformulairescompliquesquelesentreprisesdoi­
ventremplirdevrontêtresimplifiéssanspourautant
quel'onperdedevuetantlecontrôledesaides
octroyéesquel'efficacitédesactions,
—ilfaudracréerlesconditionspermettantdedisposer
d'unnombresuffisantdeformateurspourrépondre
auxbesoinsenlamatière,
—ilfaudraformerdeschefsd'entrepriseetdescadres,
notammentpourlespetitesetmoyennesentreprises,
—uneaideenfaveurdesactionsquirelèventdela
formationcontinues'impose,
—ilconviendraitdecréerdesprogrammesdesoutien
àl'enseignementprofessionneldansledomainedu
commerce,etplusparticulièrement ,àl'ensembledes
initiativesémanantdesassociationsdecommerçants
auniveaurégionaloulocal,oudesmunicipalités ,
comptetenudeceque,dansbiendeszonesmoins
développéesdelaCommunauté ,lecommerceest
l'unedesraresactivitéséconomiquesexistanteset
leprincipalfacteurdeprogrèsenlamatière,
—uneaideautitreduprogrammeForceetsonexten­
sionàtouteslesentreprisescommerciales sont
nécessaires .
3.9.Pourunemeilleureconnaissance dusecteur
3.9.1.Promouvoir desétudessurlecommercedans
laCommunauté constitueunautreobjectifessentiel
qu'ilimportedefavoriser.
3.9.2.Austadeactuel,parallèlementauxapproches
globalesouportant,surl'ensembleduterritoirecom­
munautaire,ilconviendraitdeprévoir,encollaboration
aveclesEtatsmembres,desapprochesrégionales,natio­
nalesousous-sectorielles ,quipermettraient demieux
faireconnaîtrelaréalitéducommerceauniveaucom­
munautaire .
3.9.3.LeComitéapprouvelesétudesactuellement
réaliséesparlaCommissionetsuggèrequesoientabor­
déslesnouveauxthèmessuivants:
—larelationentrelesdiversmodesdecommerceet,
enparticulier,entrelesgrandsgroupeséconomiques
etlesPMEdusecteurdansl'Europedumarché
intérieur,
—lecommercefrontalier :particularitésetcontribu­
tionpossibleàuneplusforteintégration/internatio­
nalisationdel'activitécommerciale ,
—applicationcommercialedesnouvellestechnologies
danslesPMEcommerciales ,
—lestypesdecoopérationentreentreprisesauniveau
communautaire (avecdesétudesdecasconcrets),
—lenouveaucommerceenregarddeshabitudesdu
consommateur àl'achat.
3.10.Lerenforcementdelaparticipationdumouve­
mentassociatif
3.10.1.Faceauxprofondschangementspolitiques
intervenusrécemment,lerôledesagentséconomiques ,
despartenairessociauxetdesreprésentants des
consommateurs tendàsortirchaquefoisplusrenforcé.
Cetétatestreconnudanslacommunication mêmede
laCommission ,danslaquelleestadmisesanséquivoque
l'existencedeprocessusd'autoréglementation .3.11.Lacohésionéconomiqueetsociale
3.11.1.LeTraitédeRomesefixepourobjectifle
«progrèséconomiqueetsocialdespaysdelaCEE,
parl'éliminationdesbarrièresquidivisentl'Europe.U
affirmeenoutrequec'est«parl'éliminationdesob­
staclesexistants»etparune«actionconcertée»que
l'onpeut«garantirlastabilitédel'expansionéconomi­
que,l'équilibredeséchangescommerciaux etune
concurrenceloyale».
3.11.2.Lerenforcement de«l'unitédeséconomies»
etla«réductiondesinégalités»entrerégionsconsti­
tuentégalementdesobjectifsessentielsduTraitéde
Rome.
3.11.3.L'undesinstrumentsdecettepolitiqueestla
«politiquecommercialecommune»,pourune«sup­
pressionprogressivedesrestrictionsauxéchangesinter­
nationaux».
3.11.4.L'article3duTraitédeRomeréitèreces
objectifsetsoulignelerôledelaCommunauté ence
quiconcerne:
—l'établissementd'unrégimeassurantquelaconcur­
rencen'estpasfaussée,
—l'applicationdeprocédurespermettantdecoordon­
nerlespolitiqueséconomiquesdesÉtatsmembres
etdeparerauxdéséquilibresdansleursbalances
despaiements.
3.11.5.Progrèsetexpansionéconomique,équilibre
deséchangescommerciaux ,concurrenceloyale,union
deséconomiesetréductiondesinégalitéssontlesprinci­
pesfondamentaux d'unmarchéintérieurcommun.La
politiquecommercialecommuneetlasuppressionpro­
gressivedesrestrictionsauxéchangesintracommunau­
tairespermettentprécisémentdeserapprocherdecet
objectif,parlalibrecirculationdesmarchandises ,l'éli­
minationdesdroitsdedouaneentreÉtatsmembres,le
développement d'unepolitiquedouanièrecommune,

20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/45
l'éliminationdesrestrictionsquantitativesentreles
Étatsmembres.
3.11.6.Lacommunication delaCommissionoublie
d'unecertainemanièrecesobjectifsgénérauxetessen­
tielsdelaCommunauté ,quireflètentenfindecompte
cequel'onappellehabituellement lacohésionéconomi­
queetsociale.
3.11.7.Lacommunication estfidèleàlaréalitélors­
qu'elleaffirmeque«lecommerceeuropéenresteforte­
mentcloisonnéparlesfrontièresnationales»etque
«trèspeud'entreprisescommercialesontréellement
pénétredesmarchésétrangers».
3.11.8.Danscertainspays,eneffet,l'absencede
modèleslégislatifsefficacesaentraînéladisparitionde
nombreusespetitesetmoyennesentreprises,causant
ainsiunpréjudiceréeletirréparabletantauxcentres
urbainsqu'auxzonesrurales,encontrepartiedecer­
tainsavantagespourleconsommateur ,avecdesréper­
cussionssubstantiellessurleplansocial.Telsontété
lesrésultatsdel'implantationanarchiquedegrandes
surfacesdanscertainspaysdelaCommunauté .
3.11.9.Laquestiondesgrandessurfacesdevratou­
joursêtreanalyséenonseulementdansuneperspective
àcourtterme,maiségalementetprincipalement à
moyenetlongtermes,dansuncontextepluslarge,à
savoirlanécessitédel'existenced'unvéritableéquilibre
auseindelastructurecommerciale desdiversÉtats
membres.3.11.10.Afindenepastrahirlesensprofonddela
cohésionéconomiqueetsociale,ilestdemandéinstam­
mentàlaCommissiond'incluredanssonprogramme
detravail:
—unerecommandation auxÉtatsmembresenvue
destimuleretdeprotégerleszonescommerciales
historiquesdescentresurbainsentantquelieuxde
rencontreetd'animation,
—desprogrammesdesoutienàdesprojetsprésentés
parlesassociationsdecommerçantsauniveaulocal
ouàdesprojetsdecoopérationentreentreprises
situéesdansdeszonesdetraditioncommerciale de
centresurbainssusceptiblesdecontribueràleur
animationetàpermettreleursurvie,
—lesoutienàlacréationdeprojetsd'«urbanisme
commercial»,envued'éviternotammentladéserti­
ficationcommercialequiexisteàl'heureactuelle
danslesquartiersrésidentiels,qu'ilssoientounon
situésdansleszonespériphériquesdesvilles,
—lesmesuresgouvernementales destinéesàprotéger
lescentresurbainsdevrontviseràmaintenirla
capacitédefonctionnement etnonàprotégercertai­
nesformesdecommercefaceàlaconcurrence .
3.11.11.Enfin,l'attentiondelaCommissionestatti­
réesurlefaitquelecommercecommunautaire estun
secteurparticulièrement sensibleàdesmodifications
del'encadrementdesonactivité.Aussi,faudra-t-ilen
particulier,êtreattentifsauxeffetsnégatifsquedes
changementsdelalégislationfinancièreetfiscale,ainsi
quedecellerelativeàl'environnement ,àl'hygièneetà
lasécuritésurlelieudetravailetàlanormalisation
pourraientavoirsurlesentreprisescommerciales .
FaitàBruxelles,le31octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN