ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)538
Vol.1973/0104

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(73)538final
Bruxelles,le10avril1973
Propositiond'un
REGLEMENT DUCONSEIL
relatifàl'assistancemutuelleentrelesautorités
compétentes desEtatsmembresetentrecelles-cietlaCommissionen
vued'assurerlabonneapplication desréglementations
communautaires enmatièredouanière
etagricole
(présentéeparlaCommissionauConseil)
C0II(73)538final

EXPOSE DES MOTIFS
Bien que laplus grande partie desdispositions nécessaires au
fonctionnement del'union douanière soient identiques outout aumoins har­
monisées dans tous lesEtats membres ,l'expérience démontre queleur appli­
cation peut être s*érieusement entravée ,voire totalement empêchée ,faute
d'uneassistance ,administrative fonctionnant auniveau européen »Lamême
situation sevérifie encequiconcerne l'application desdispositions
prises dans lecadre delapolitique agricole commune .
Enfait ,compte tenu deladimension géographique delaCEEetde
ladiversité desEtats membres laconstituant ,ilestindispensable qu'une
coopération étroite s'établisse entre lesautorités compétentes chargées ,
soit delaperception des "droits dedouane "etdes "prélèvements agricoles "
ausens del'article 2sous a)etb)deladécision duConseil du21avril
1970 )»soit del'application desdispositions régissant l'octroi desmontants
financés parleFEOGA (restitutions àl'exportation ,aides detoute nature ).
Cette coordination estencore plus nécessaire pour mener efficacement la
lutte contre lesirrégularités susceptibles d'être commises dans cesdeux
domaines . .
».
Uneréglementation communautaire s'impose d'autant plus enlama­
tière quelesirrégularités dont ils'agit constituent dorénavant desinfrac­
tions àdesdispositions communautaires .Eneffet ,conformément auxdisposi­
tions deladécision duConseil du21avril 1970 précitée ,lesrecettes
susceptibles d'être éludées constituent desressources propres inscrites
aubudget desCommunautés .Enoutre ,lesnombreux règlements ,directives
oudécisions adoptés par leConseil ouparlaCommission enmatière douanière
ouagricole ontpour conséquence quelaplupart desdispositions relatives
àl'application dutarif douanier commun comme àcelle desmesures arrêtées
dans lecadre delapolitique agricole commune relèvent désormais dudroit
communautaire .C'estdonc bien lacorrecte application dece-droit qu'il
importe degarantir dans desconditions etselon desprocédures aussi précises
quepossible .

Certes ,unpremier pasaétéfait dans lavoie delacoopération
administrative par lesgouvernements desEtats membres delaCommunauté
originaire eux-mêmes quiontconclu laConvention pour l'assistance mutuelle
entre leurs administrations douanières respectives ,signée àRome le
7septembre 196J *Toutefois ,élaborée àuneépoque oùlesrègles douanières
étaient essentiellement nationales ,'cette convention n'offre pas ,notaniment
surleplan juridictionnel ,lesmSmes garanties d'application uniforme qu'un
règlement communautaire .Enoutre ,l'objectif decette Convention ,défini
àsonarticle 1er ,estseulement "d'assurer l'exacte perception desdroits
dedouane etautres taxes àl'importation etàl'exportation etdeprovenir ,
rechercher etréprimer lesinfractions auxlois douanières "(parlois doua­
nières ilfaut entendre ,ausens del'article 2,lesdispositions légales et
réglementaires relatives àl'importation ,àl'exportation etautransit ,
qu'elles concernent soit lesdroits dedouane outoutes autres taxes ,soit
lesmesures deprohibition ,derestrictions oudecontrôle ).
Cette limitation duchamp d'application decette Convention en
fait uninstrument certes important ,mais cependant insuffisant ducontrôle
delabonne application desdispositions communautaires dans l'ensemble des
domaines mentionnés ci-dessus .Cette insuffisance semarque davantage sil'on
considère que l'assistance mutuelle instituée parcette Convention estlimitée
aux administrations nationales .
Or,ilvadesoiquelacoopération entre lesadministrations
nationales ,pour importante qu'elle soit ,doit sedoubler d'unecoopération
avec laConanission ,dont l'unedesfonctions essentielles ,définie àl'article
155dutraité CEE ,estdeveiller àl'application decetraité ainsi quedes
dispositions prises envertu decelui-ci .C'estseulement dans lamesure oùell
estrégulièrement informée desdifficultés auxquelles setrouvent confrontées
lesadministrations nationales que laCommission peut assurer pleinement sa
mission et,grâce auxmoyens queluiconfère letraité ,jouer unrôle efficace
dans l'élimination desdétournements detrafic etdespratiques frauduleuses .

Comptetenunotammentdesresponsabilités quiluiincombentdans
ledomainedelaconceptionetdel'application desdispositions communau­
tairesenmatièrederessourcespropres,ilimportequelaCommissionparti­
cipeàunecoopérationadministrative fonctionnant auniveaueuropéenafin
qu'ellesoitenmesuredeprendreoudeproposerrapidementlesmesuresde
protectionappropriéeset,lecaséchéant,decoordonnerlesopérationsde
recherchedesadministrations nationales .
Pourcesmotifs,ilyalieud'instaurerunsystèmed'assistance
mutuelledestinéàassurerlabonneapplication desréglementations communau­
tairesenmatièredouanièreetagricoleetprévoyantunecoopérationentre
les-autoritésnationalescompétentesetentrecelles-cietlaCommission.
Telestl'objetdelaprésenteproposition derèglementqui,fondée
notammentsurlesarticles43et235dutraitéCEE,requiertl'avisduParlement
européen o

Proposition ,derèglement duConseil
relatif àl'assistance mutuelle entre lesautorités ,compétentes
des Etats membres etentre celles-ci etlaCommission envue d'assurer
labonne application desréglementations communautaires enmatière
douanière .etagricole
LECONSEIL DESCOMMJNAUTES EUROPEENNES ,
vuletraité instituant laCommunauté économique européenne ,etnotamment
ses .articles 43et235 »
vulerèglement (CEE)n°729/70duConseil du21avril 1970 »relatif aufi­
nancement delapolitique agricole commune (l),etnotamment sonarticle 8
paragraphe 3»
vulaproposition delaCommission ,
vul'avis duParlement européen ,
considérant que laperception correcte desressources propres desCommunautés
ainsi que lebonfonctionnement del'union douanière etdelapolitique agri­
cole commune exigent unecoordination delalutte çontre lesirrégularités
susceptibles d'être commises dans cesdifférents domaines ;
considérsjit qu'une telle situation nécessite ,nonseulement unecollaboration
plus étroite entre lesautorités compétentes desEtats membres ,mais également
entre celles-ci etlaCommission ,spécialement chargée deveiller àl'applica­
tion desdispositions dutraité CEEainsi quedesdispositions prises envertu
decelui-ci :
(l)J.O. n°L94du28.4.1970 ,p.13 •«•/*•

considérant qu'ilconvient deslors dedéfinir lesrègles selon
lesquelles lesautorités compétentes desEtats membres et laCommission
seprêtent mutuellement assistance envue d'assurer l'exacte percep­
tion desdroits dedouane ,destaxes d'effet équivalent etdesprélè­
vements agricoles ausens deladécision duConseil du21avril 1970
relative auremplacement descontributions financières desEtats
membres pardesressources propres auxCommunautés (2),deprévenir
etderechercher lesinfractions auxréglementations applicables en
matière douanière etagricole sans préjudice desdispositions du
règlement (CEE )n°283/72duConseil ,du7février 1972 ,concernant
lesirrégularités etlarécupération dessommes indûment versées
dans leeadre du financement delapolitique agricole commune
ainsi que l'organisation d'unsystème d'information dans cedomaine (3)i
considérant quelesdispositions duprésent règlement visent tant
l'application desrègles delapolitique agricole commune quecelle
dutarif douanier commun etdesréglementations douanières communautaires ;
que ,sous cedeuxième aspect ,lesdispositions spécifiques dutraité •
CEEneconfèrent pasauxinstitutions desCommunautés lepouvoir
d'arrêter desdispositions obligatoires relatives àl'assistance
mutuelle ;que ,decefait ,ilapparaît nécessaire defonder également
sur l'article 235lesdispositions duprésent règlement ,
AAKRETE LEPRESENT REGLEMENT :
(2)J.O. n°9bdu28.k.1970 ,p.19
(3)J.O. n°L36du10.2.1972 ,p.1.

Articlepremier
1.Leprésentrèglementfixelesrèglesselonlesquellesles
autoritéscompétentes desEtatsmembresenmatièredouanièreet
agricole-ci-aprèsdénommées"autoritéscompétentes "-collaborent
entreellesainsiqu'aveclaCommission envue:
a)d'assurerl'exacteperceptiondesdroitsdedouane,etdes
prélèvemcntoaf>"iooleGt<?-usonsdol'ortiela2litt.a)otb)
deladécisiondûConseildu21avril1970»
b)depréveniretderechercherlesinfractions auxréglemen­
tationsapplicables enmatièredouanièreetagricole.
2.Lesdispositions duprésentrèglements'appliquentenmatièreagri­
colesanspréjudicedesdispositions durèglement(CEEl)n°283/72.
Article2
1.Lesautoritéscompétentes desEtatsmembressecommuniquent ,
surdemande,touslesrenseignements susceptibles d'assurer:
-l'exacteperceptiondosdroitsdodouaneetdesprélèvements visés
àl'article1er,paragraphe 1sousa)etplusparticulièrement
ceuxquisontdenatureàfaciliterladétermination del'es­
pèce,delavaleuroudel'originedesmarchandises ,
m•/•9

-k«
-lerespect desconditions selon lesquelles doit s'effectuer
l'octroi desrmontants financés -entotalité ouenpartie par
leFonds .européen d'orientation etdegarantie agricole .
Dans lamesure oùcesrenseignements ontuneincidence surle
bon fonctionnement del'ensemble del'union douanière oudelapoli­
tique agricole commune ,ilssont également communiqués àlaCommission .
2.Lorsque l'autorité requise nedispose pas desrenseignements
demandés ,elle fait procéder àdesenquêtes dans lecadre des dis­
positions légales etréglementaires applicables enlamatière .
Sursademande ,laCommission peut être associée àcesenquêtes .
Article 3
Lesautorités compétentes desEtats membres sefournissent
mutuellement ,surdemande ,tout certificat constatant quedesmar­
chandises exportées del'undesEtats membres vers unautre Etat
membre ont étérégulièrement introduites dans leterritoire dece
dernier Etat etprécisant ,éventuellement ,lerégime douanier oude
contrôle administratif sous lequel cesmarchandises ontétéplacées .
Article k
Surdemande desautorités compétentes d'unEtat membre ,celles
del'Etat membre requis notifient auxintéressés ouleur font notifier ,
tous actes oudécisions émanant desautorités compétentes dupremier Etat
etooncernant l'application desréglementations douanières etagricoles »
m••/...

•»<Ç -éà
Article .5
LesEtats membres prennent toutes dispositions pour queles
autorités compétentes enmatière derecherçhe dans cesEtats soient
enrelations directes envue defaciliter ,par l'échange derensei­
gnements ,laprévention etlarecherche desinfractions auxrégle­
mentations douanières etagricoles .
Article 6
tAfin d'assurer l'application correcte desréglementations
douanières etagricoles ,lesautorités compétentes dechaque Etat
membre ,exercent ,spontanément ousurdemande desautorités compétentes
dosautres Etats membres ,ainsi que .delaCommission etdans toute lamesure
dupossible ,unesurveillance spéciale dans lazone d'action deleurs ser~
-"vices s • •'
a)surlesdéplacements etplus particulièrement sur l'éntrée
etlasortie deleur territoire ,despersonnes soupçonnées
decommettre professionnellement ouhabituellement des
infractions auxréglementations douanières etagricoles ^
b)surleslieux oùdesdépôts anormaux demarchandises sont
constitués ,laissant supposer quecesdépôts n'ont d'autre
but que d'alimenter untrafic eninfraction auxréglementa­
tions douanières etagricoles ;
c)surlesmouvements demarchandises signalés parunautre
Etat membre comme faisant l'objet d'un"important trafic à
destination decetEtat eninfraction aux réglementations
douanières etagricoles ;
d)surlesvéhicules ,embarcations ouaéronefs ,soupçonnés d'être
utilisés pour commettre desinfractions auxréglementations
douanières etagricoles .
•••/ •♦•

Article 7
Lesautorites compétentes desEtats membres secommuniquent ,
spontanément ousurdemande ,notamment
sous forme derapports ,procès-verbaux oucopies certifiées confor­
mes dedocuments ,tous renseignements dont elles disposent ausujet
d'opérations constatées ouprojetées ,constituant ouparaissant
constituer uneinfraction auxréglementations douanières etagricoles
communautaires etsusceptibles deles intéresser .
Article 8
Surdemande desautorités compétentes d'unEtat membre ,celles
del'Etat requis procèdent àtoutes enquêtes officiell-es ,notamment
àl'audition despersonnes recherchées duchef d'infraction auxrégle­
mentations douanières etagricoles ainsi que detémoins oud'experts .
Elles communiquent lesrésultats decesenquêtes auxautorités com­
pétentes requérantes .
Article 9
Les autorités compétentes desEtats membres secommuniquent
tous renseignements susceptibles deleur être utiles ,serapportant
auxinfractions auxre'glementations douanières etagricoles commu­
nautaires ;eiles lèur transmettent descopies oudesextraits des
rapports élaborés parlesautorités compétentes enmatière derecherche
etrelatifs auxprocédés particuliers utilisés parlescontrevenants .

-7-
Article 10
Lesautorités compétentes desEtats membres échangent des
listes demarchandises connues comme faisant l'objet ,àl'importa­
tion ,àl'exportation ouentransit ,d'untrafic effectué eninfrac­
tion auxréglementations douanières etagricoles .
Article 11
Sans préjudice desdispositions desarticles 9et10duprésent
règlement ,lesautorités compétentes dechaque Etat membre informent
sans délai ,celles desautres Etats membres intéressés desirrégula­
rités dont ilyalieu decraindre qu'elles n'aient deseffets très
rapides endehors deleur territoire ,ainsi quecelles révélant
l'emploi d'une nouvelle pratique frauduleuse .
Article 12
1. Lesautorités compétentes desEtats membres fournissent également
àlaCommission les "renseignements visés auxarticles 9».10et11
duprésent règlement .
2. LaCommission organise ,auniveau communautaire ,des
réunions d'information destinées auxreprésentants intéressés des
Etats membres afin d'examiner avec eux les informations obtenues
surbase desdispositions visées auparagraphe 1ci-dessus ,notaîr .->
ment auregard desenseignements àentirer quant auxirrégularités
ainsi qu'auxmesures deprévention etauxpoursuites .
3. Dans lecas oùl'utilisation decertaines dispositions envigueur
ferait apparaître unelacune préjudiciable auxintérêts communautaires ,
lesEtats membres seconsultent ,àlademande soit del'und'entre eux ,
soit delaCommission ,dans lesconditions prévues auparagraphe pré­
cédent ouausein detoute autre instance compétente ,defaçon à
chercher une solution adéquate . ,

m»Omm
Article 13
1» Lesdispositions duprésent règlement n'imposent pasaux
autorités compétentes l'obligation defournir desrenseignements
provenant debanques oud'institutions yassimilées .
2. Lesautorités compétentes d'unEtat membre pourront refuser
decommuniquer desrenseignements dont laproduction impliquerait
laviolation d'unsecret industriel ,commercial ouprofessionnel »
3. Les renseignements ,communications etdocuments ottenus ne
peuvent être utilisés qu'auxfins del'application duprésent règlement .
Ilsnopeuvent -S'troccnuai^ioués' àdospersonnes autres quecelles quisont
appelées àlesutiliser àeusfins quesi1'autorité quilesafournis ya
expressément consenti .
Lesdemandes derenseignements ,rapports d'expertise etautres
communications dont lesautorités compétentes d'unEtat membre dispo­
sent enapplication duprésent règlement ,bénéficient delaprotection
accordée parlaloinationale decetEtat ,pour lesdocuments ouren­
seignements demême nature .
Article 1^
Leprésent règlement entre envigueur letroisième jour
suivant celui desapublication auJournal Officiel desCommunautés
européennes »
Leprésent règlement estobligatoire dans toits seséléments et
directement applicable dans tout Etat membre .
Fait àBruxelles ,le
Par leConseil ,
LePrésident