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DOCUMENTS "COM"
COM(80)393
Vol.1980/0137

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)393 final
Bruxelles,le14juillet1980
; ι
ORIENTATIONS COMMUNAUTAIRES SURLARETRAITE FLEXIBLE
K ■
(Communication delaCommission )
A'. \>\//^ ■yyvio\F-/ r.^X
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•m.V*>^M
COM(80)393final

TABLEDESMATIERES
PAGES
INTRODUCTION
PERSPECTIVESETORIENTATIONS COMMUNAUTAIRES :
I.RETRAITEFLEXIBLE
II,RETRAITE PROGRESSIVE
III,SITUATION ECONOMIQUE
IV.CONCLUSIONS
ANNEXES : . ' .
I.ASPECTSECONOMIQUES ETFINANCIERS DES
SYSTEMES DE.PRERETRAITE
II.COUTDECERTAINES EXPERIENCES NATIONALES, <
ENCEGUICONCERNELARETRAITEFLEXIBLE
OUPROGRESSIVE4
8
12
14

-1-
INTRODUCTION
1. Dans sacommunication auConseil du7mai 1979 i
(C0MC79 )188final )sur larépartition dutravail ,laCommission constatait
* \• -!
qu'ilexiste unlarge éventail d'actions possibles enmatière d'aménagement !
dutemps detravail .Toutefois ,unedémarche communautaire luiparaissait i
1 ι
,justifiée dans une série dedomaines ,parmi lesquels celui delaretraite >
.flexible .Elle précisait ,parailleurs ,que l'action dans cedomaine ,comme :
dans lesautres domaines retenus ,devait tenir .compte deleur impact sur j
l'emploi ,deleurmérite intrinsèque sous l'angle desconditions detravail ,- j
etdeleur coût relatif . -
Suite àcette communication ,leConseil ainvité laCommission .j
àpoursuivre sesétudes .Danssarésolution du18décembre 1979,concernant |
. l'aménagement dutemps detravail ,leConseil rappelait qu'ilattache unep '|
grande importance àceque laCommission poursuive sestravaux enmatière de |
[
retraite flexible »
Leprésent document apour objet derépondre àcette demande .
2. Leproblème del'âgedelaretraite peut être abordé selon deux . j;
r
perspectives différentes .Lapremière ,considérant lephénomène actuel dela [.
détérioration delasituation dumarché del'emploi ,envisage leproblème de
l'âgedelaretraite enfonction d'unerépartition dutravail ausein dela
population active .L'autre perspective ,sefo/idant aucontraire surune '
analyse dessouhaits etdesbesoins plus permanents despersonnes âgées ,
considère dessolutions propres àlessatisfaire ;Cessolutions tendent à
aménager lessystèmes pour yintroduire unedouble flexibilité ,permettant , i
d'unepart ,uneplus grande liberté dechoix individuel del'âgedela j
retraite ,et,d'autre part ,despossibilités detravail àtemps réduit au '
cours des dernières années delavie active .

-2-
LaCommission proposedesorientations communautaires qui
essaientdeconcilierlesdiversintérêtsencause.Cesorientations
s'inspirentdessolutionsprévoyantladoubleflexibilité dont,ilaété
questionci-dessus.Maisellestiennentégalementcomptedelanécessité
d'organiserleurmiseenoeuvreenfonctiondelasituationéconomique-
caractérisée notamment àl'heureactuelleparunedétéroriation del'emploi
3. _Cesperspectives etcesorientations communautaires seront
*
amplementdéveloppées danslespagesquisuivent.Maisilconvientpeut-être
d'indiquerd'abordlesraisonspourlesquelles cesproblèmesjustifient une
approchecommunautaire . .
Aucoursdesdernières années,desinitiatives ontétéprises
danslaplupartdesEtatsmembrespourmodifier,defaçontemporaire ou
définitive,leprocessustraditionnel dudépartàlaretraite.Danslemême,
temps,ceprocessusétaitmisencausepardenombreuxspécialistes des
s1problèmes delavieillesse.L'âgedelaretraiteestainsiimposécomme
problèmepolitiquepourlesGouvernements .
' ~ r-
Or,lessolutionsretenuesrisquent,enl'absenced'uneaction
convergente,devarierconsidérablement d'unEtatàl'autre,alorsmême
qu'ellestendentàréaliserdesobjectifssouventtrèsvoisins.Enoutre,
lesexpériences faitesneprésentent pastoutesuneégalevaleur:certaines-
formules-,adcptéesparfoissouslapressiondelacriseéconomique,présen­
tent-àcôtéd'avantagesimmédiats-desinconvénients nonnégligeables dans
undomaineoùleseffetssefontsouventsentiràlongterme.
Uneintervention communautaire paraîtdoncbienjustifiée.
Alalumièredesexpériences nationalesetdestravauxd'experts,làCommission
croitpouvoircontribuer àfavoriserune"convergence despolitiques dela
./.
#

-3-
retraitepour,l'avenir,enformulant desorientations quitiennentcompte
aussibiendesaspirations etdesbesoinsdesindividusquedesintérêtsde
lacollectivité .
4. Deuxannexessontjointesàlaprésentecommunication :'
■1_.Aspectséconomiques etfinanciers dessystèmesdepréretraite,
ycomprisuntableaucomparatif surleurscoûtsmoyens;•
2.Coûtdecertainesexpériences nationales enmatièrederetraite
flexibleetprogressive .
>^
k
Ο-
*

i
-4-
PERSPECTIVES ETORIENTATIONS COMMUNAUTAIRES
• •
RETRAITE FLEXIBLE - I
-– :~ ί
Auplandesrapportsentrel'individu etlasécuritésociale, i
l'âgedelaretraiteestceluiauquelestacquisdroitàunepension.Auplan j
, i"desrapportsentrel'individuetlemondedutravail,l'âgedelaretraitec'est\
" 'yceluiauquelilestmisfinàl'activité professionnelle . ■j.
■• ~ '''.':I'
• Ceuxquidemandent unabaissement del'âgedelaretraite i
mettentl'accentsurledroitàl'acquisition d'unepension,etlaissent enOij
margelaquestion delacessation del'activitéprofessionnelle .Onévoquealors.j
unconflitentrelesrevendications individuelles deceuxquidésirentbénéficier |
aussitôt quepossible d'unepensionetlescontraintes financières quipèsent <
sur'lesrégimesconcernés,contraintes elles-mêmes indissociables dedonnées
démographiques etéconomiques . 1
Maisàl'heureactuelleapparaîtunnouvelaspectduproblème j
d'unabaissement'del'âgedelaretraite,carlacriseéconomique enmodifieles[
termesdefaçontrèsprofonde . *
_ Deplusenplus,eneffet,cetabaissement estprésenté,iciet
là,avecuneinsistance croissante ,commeunremèdeparmid'autresàladétério­
rationdel'emploi,ëtestinscritparsespartisans dansunepolitique d'aména-'
gementdutempsdetravail.Ils'agitdonc,parhypothèse,d'obtenir,parla
contrainte juridique ouparlasollicitation financière ,quelestravailleurs
oulescandidats a-utravaillesplusâgésseretirent delavieactive.C'est :
leretraitdelavieactivequiestcettefoisplacéautoutpremierplan.
I

C'estainsique,dansdiverspaysdelaCommunauté ,ons'efforce
deprovoquer lacessation anticipée detouteactivitéprofessionnelle par
l'attribution de"préretraites "oude"prépensions "dontl'octroisuppose
justement cettecessation,maisdontlesmontants sontassezélevéspourindem­
niserlargement lesintéressés ,et,delasorte,êtreincitatifs (entre70et
90%dusalaire,selonlespays).Cessystèmes,présentés àl'annexeI,ontété
introduits enBelgique,auDanemark,enFrance,auLuxembourg,auRoyaume-Uni
et,dansquelquessecteursd'activité,auxPays-Bas.Desrésultats analogues
sontobtenusenAllemagne pardesréglementations quiprocèdent del'assurance
chômàgeetdesconventions collectives (commeensidérurgie ).
• ~ '*
Ilconvient,àcetégard,defairequelques observations :
1_.D'abord,lesespoirsdecréerdel'emploirisquentd'êtredéçusdans
lamesureoùl'efficacité réelledesdéparts àlaretraiteresteàdémontrer,
etoùlespostesévacuésparlesplusâgésneconviennent pasforcément aux
plusjeunes.
! • . ..K*
_2.Ensuite,lecoûtdecettepolitique estforcément élevé«(commele
montreletableaucomparatif •figurant àl'annexeI),àuneépoqueoùlasituation
etl'avenirdesrégimesd'assurance vieillesse sontsouventsombres.Sansdoute
"prépensions "ou"préretraites "sont-ellesaménagées,icietlà,danslecadre
desrégimesdechômage,cequimarquelecaractère conjoncturel detellesmesures
etjustifieplusfacilement l'interdiction detravail .faite -àleursbéné-~
ficiaires...mais,enfait,detellesinnovations nesont-ellespasirréver­
sibles ?
3.•Enfin,etplusfondamentalement ,ilfautsedemander silessalariés
lesplusâgésdésirent unanimement quitterlavieactivesouslaseulerésérve
d'uneindemnisation suffisante ?Ilestévidentqu'iln'enëstrien.Certains
lesouhaitent :ceuxquinetrouvent aucunintérêt,autrequefinancier,àleur
travail,etilssontsansdoutemajoritaires .Maisd'autres,quionteula

chanced'exercer uneactivité professionnelle plus"gratifiante "ausensle
plusgénéralduterme,redoutent vivement leurrejetdumondedesactifs...
Lesenquêtesd'opinions révèlentainsiunetrèsgrandediversité d'attitudes
vis-à-visdelaretraite,commelemontre,àcôtéd'enquêtesnationales ,
l'enquêtecommunautaire surlesattitudes delapopulation activeàl'égard
desperspectives delaretraite.
Cettedernière observation surtout .inviteàchercher àaménager
unecertaineflexibilité del'âgedelaretraite,enoffrantàchacununemarge
delibertédansladétermination decetâge.
• ''' .!
A)Leprincipe
Actuellement *l'âgedelaretraiteausensd'âged'acquisition
g'unepensionestunâgedéterminé,fixe.Parexempte,65ans.C'estàcette
conception rigideques'opposelanotionmêmede"flexibilité":danslecadre
decertaines limites,lesintéressés sontinvités àchoisir ,lemomentauquel
iisvontdéclencher laliquidation deleurpensionvieillesse .
Cettepossibilité dechoixpeutrevêtirdeuxphysionomies
principales ,selonqu'onlesitueparrapport àunâge-pivot,supposénormal,
avecdespossibilités d'anticipation etdereport,ouparrapport àunâge
minimal.
Exemplesimpledelapremière physionomie :lapensionaebase
suédoisepeutêtreoctroyée -avant65ansavecunabattement de0,5%parmc.i
d'anticipation ,ouaprès65ansavecunemajoration de0,6%parmoisdereport
Exemplesimpledelasecondephysionomie :lapension-type du
régimegénéraldessalariés enFrancepeutêtreliquidée dès60ans,etelle
estalorségaleà25%dessalaires.Maislesintéressés peuventendemander -la
liquidation àunâgeplustardif:aux25%initiauxs'ajoutentalors1,25%
partrimestre dereport,soit5%paranïlapensionpassealorsde.25à30X
sisaliquidation estdemandée à61ans,à50%à65ans,75Zà70ans."
■' ï -","--' ' '
*dansdenombreux »systèmes,

Cesrèglesclassiques peuvent,dansl'unetl'autrecas,
êtrebousculées parlesprépensions oupréretraites instituées danslecadre
derégimesdechômage.
•Toutefois,ilnefautpassecacherquecetteflexibilité
soulèveunesériedeproblèmesrelatifs àsesincidences surlemontantdes
pensions.Eneffet,laflexibilité ad'autantplusd'attrait-etdonc
d'autantplusd'efficacité -quelesincidences dufacteurâgesurlemontant
despensionssontplusréduites.Ilestclair,àl'inverse,quelalibertéde
choixestfictivesilemontantdespensionspouvantêtreobtenuesàuncertain
âgeesttropfaible,car,encecas,lesintéressés sontpratiquement contraints
dereporterl'exercice deleurdroit.
' ' '
. Unevéritable flexibilité devraitpermettre auxintéressés
unchoixréel:soitd'abandonner leur'activitéplustôt,soitdelapoursuivre
s'ilsledésirent.Cechoixréelimpliqueévidemment quelaflexibilité nepeut
êtreUtiliséeparl'employeur pourcontraindre letravailleur àquittersonempl
B) ,Différentes formules peuventêtreenvisagées danslecadre
descatégories classiques enmatièred'assurance vieillesse .
i
* ■" ,
■1_. Certaines decesformulesconsistent ànefairevarierle
montantdespensions qu'enfonction desdonnéesactuarielles .Ainsi,celuiqui~
demandesapensionplustôtestnormalement pénalisé parrapportàceluiqui
lademandeplustard,danslalimitedecoefficients d'anticipation oude
reportdelapension.C'estlecas,parexemple,enSuèdeoùlemontantdela
pensiondemandée à60ansaulieude65anssetrouveréduitde 30%.Demême,
enBelgique,uneanticipation decinqannéesdonnelieuàréduction de25%.
Detellesréductions sontdoncloind'êtrenégligeables .
i * ./ •
»•
2. Sionfaitjoueràpleincespénalisations ,ceuxquiontle
plusbesoindeprendreleurpensionplustôtrisquent derenoncer àlefaire.
Or,onsaitquel'espérance deviedesdifférentes catégories socialesn'est;
pasidentique :ainsi,celledestravailleurs astreints auxtâcheslesplus

pénibles oulesplusrépétitives estrelativement faible.Ilfaudrait donccorriger,
enleurfaveur,l'application desfacteursactuariels pardesavantages quien
annuleraient leseffets.
Z. Indépendamment decetaspectindividuel ,ilfautconstater qu'un-
systèmedepensionfondésurlesprincipes actuariels -systèmethéoriquement
neutre encourage quandmêmelaprolongation del'activité.C'estpourquoi onpeut
envisager unautresystèmedeflexibilité ,commelesystèmeallemand,quiatténue ;
lesconséquences del'anticipation delapensionsurlemontantdelapensionen |
■ ■ - .•fcalculant celle-ci enfonction dunombredesannéesd'assurance acquises aumoment
delademandedepension,celle-cipouvantintervenir dès63ans(62ansdans/.,j
certains cas)sansaucunepénalisation .
Endéfinitive ,parrapportauxsystèmesrigidesposantleprincipe
d'unigefixe,lasouplesseliéeàl'idéedeflexibilité estsusceptible d'intro-.j
duirederéelsprogrèsauplandesbesoinsindividuels .Parailleurs,cette
flexibilité estsusceptible deréglerleproblème'de l'égalitédetraitement entre
hommesetfemmesencequiconcernél'âgedelaretraite,cetâgeétant,dans^ j
certainspaysoucertainsrégimes,encorefixédifféremment pourleshommesetpour j
lesfemmes.Cettesolution,eneffet,permetderéaliser cetobjectif ,d'égalité
sansimposerunrelèvement deL'âgedelaretraite desfemmes,quiiraitàtafois
contrelesdroitsacquisparcelles-ci etcontrelalibertédechoixdes
intéressées (1).
II.
RETRAITE PROGRESSIVE >
, .i. \
<'x'•v' / "* : •••i
Lesformules quel'onpeutregrouper autourdel'idéed'uneretraite
progressive ontencommunurtproposfondamental ,celuid'éviterparl'aménagement
detransitions lesincidences éventuellement désastreuses d'unpassagetropbrutal !
delapleinevieactiveaudésoeuvrement complet,générateur d'uneaccélération -
brutaledelasénescence >commelemontrentlestravauxeffectués dansledomaine i
delagériatrie .Ladéfinition traditionnelle del'âgedelàretraiteest
ainsiappelée àsubiruneremiseenquestion radicale '
(1)LaConférence sur"L'Egalitédesfemmes"organisée parlaCommission àManchester
du28au30mai19èorecommande aussidesmesuresenvuedepromouvoir unâge
flexible delaretraite,autourd'unâgecommun. v'

puisqu'aussibien,conséquence d'unecessation graduéedelavieactive,cet
âgeestappeléàs'étalerdansletemps.
Unetellegraduation soulèvedeuxsériesdeproblèmes :
1_.Problèmesrelatifs àl'aménagement d'uneactivitéprofessionnelle
réduite:faut-ilaccorderundroitàcetteréduction ?Faut-ilplussimplement
faireconfiance auxaccords,àlapressionsociologique ?Sionreconnaît un
droitàcetteréduction,onrisquedecréerdesdifficultés sérieuses dans
l'organisation decertainesentreprises .Sionfaitconfiance auxaccords
négociés,onrisquedecréerdessituations discriminatoires entresalariésdes
secteursfortsetdessecteurs faibles...
2.Problèmesrelatifs àl'indemnisation desincidences decetteréduction
surlarémunération :eticionconçoitdeuxdirections principales trèsdiffé­
rentesdansleurespritetdansleursconséquences :
-oubientoutdemeureauniveaudel'entreprise ,appeléenonseulement
àaménager .lesréductions detravail,maislacompensation financière
totaleoupartielle decetteréduction ;
-oubienl'entreprise n'assurequelepremierdecesrôles,la
compensation financière étantassuréepardesmécanismes collectifs ,
notamment autitredel'assurance vieillesse .
A)Laretraiteprogressive dansleseulcadredel'entreprise
1_. Uncertainnombred'entreprises ,enFrance,enAngleterre et
enAllemagne sontentréesdanslavoiedelaretraiteprogressive ,avecdes
solutions variant notamment :
-selonlesmodalités d'allégement del'activitéprofessionnelle :
allégement parallongement despériodes decongé,allégement par
réduction deladuréehebdomadaire dlitravail,desadurée
journalière ,etc•
./

-10-
-selonlesincidences financières decet.allégement :danscertains
cas(parexemple :Entreprise Gillette,enFrance),lacompensation
financière estintégrale,lesintéressés nesubissant aucuneperte
desalaire;dansd'autres,àl'inverse,laréduction dutempsde
travailofferte auxintéressés s'accompagne d'uneréduction corré­
lativedesrémunérations .Ainsi,àlaBritishLeylandMotor
Corporation ,enGrande-Bretagne ,leshommesdeplusde63ansetles
.femmesdeplusde58anspeuventréduireléurtravail à80%deson
rythmehabituel,maisilsneperçoivent alorsque807.delarému­
nération normale.
Bienentendu,ontrouve,icioulà,dessystèmes decompensation
partielle,
2. Ilapparaîtainsique,danslecadredel'entreprise ,toutes
lesformules peuvent,apriori,êtreenvisagées ,puisquel'onsétrouvedans
lechampdelalibreconvention desparties.
C'estjustement cequiconduit àpenserquelescontraintes
spécifiques dechaqueentreprise oudechaquebranchepouvantêtreaussi
variables,etlesvoeuxdeceuxquiytravaillent nonmoinsdivers,l'aménage­
mentd'unedégressivité del'activitédoitêtreunobjettypique,privilégié,
denégociation entreles"partenaires-sociaux ".Danslecadredel'accord
d'entreprise ,ou,commecelaaétérécemment lecasenAllemagne,dansle
» .
cadredéconventions collectives debranches (*),illeurappartient d'introduire
lefacteurâgedanslesmodalités derépartition dutravailetdelamasse
salariale .L'introduction decefacteurdevrait conférer unenouvelle dimension
àlanégociation .
B)Laretraite progressive aveccouverture delapertederémunération par
uneassurance vieillesse
Danscettesecondeperspective ,laréduction dutempsdetravail
dontbénéficie letravailleur âgéserépercute surlemontantdelarémunération
' / ./•
<*)Brasseries etTabac.

queluiassurel'entreprise ;ladiminution decetterémunération vaêtre
compensée parunesourceextérieure :l'assurance vieillesse ouunautre
mécanisme collectif .
L'exempleleplussimpleetleplusséduisant d'untel'
processus decompensation estdonnéparla"retraitepartielle "enSuède.
Danscesystème,lestravailleurs quiontétésalariéspendant
aumoins10ansdepuisl'âgede45ans,etqui,après60ans,obtiennent des
horaires detravailramenésàuneduréeinférieure à.35heureshebdomadaires
maissupérieure à17heures-ontdroitàpercevoir une"retraitepartielle "
s'élevantà65%delaréduction desalairerésultant dupassagedupleintemps
autempspartiel.Comptetenudelaprogressivité trèsmarquéedel'impôtsur
lerevenuenSuède,letauxréeldel'indemnisation ,parrapportaurevenu
disponible,esttrèssupérieur :pourlessalairescourants,cetteindemnisa­
tionà65%delapertedegaincorrespond,enréalité,àunegarantie des
revenus àhauteurde90X..
Untelsystèmeappelleicitroisquestions :
a)soncoût:unecotisation -quifutd'abordde0,25%,maisquivaêtre
portéeà0,50%dessalaires-suffirait^provi soirementàlacouvrir;
b)sonapplication:lessalariés concernés nesesontpas(encore)vu
reconnaître unvéritable droitàunaménagement particulier dutempsde
travail.Ilsemblerait néanmoins,etl'onretrouveicileprincipe
d'unenégociation entrelespartenaires sociaux,qu'uneimportante
pression socio-syndicale suffise àpersuader lésemployeurs ;
c)seseffetssurl'emploi:d'inspiration socialeetnonéconomique ,ce
systèmederetraitepartielle seproposed'améliorer,pardejudicieuses
transitions ,lasituation despersonnes âgées,etnoncelledumarchédu
<travail.Cependant,lesallégements ainsirecommandés auxentreprises
pourraient entraîner une.certainedétenteauniveaudel'emploi.

III.SITUATION ECONOMIQUE
Onpeuttenircomptedelasituationéconomique dedeuxfaçons:
1)dansunsensrestreint,enréglementant lescumulsdelapensionet
d'uneactivitéprofessionnelle enfonctiondelaconjoncture économique;
\ .• - •''
2)dansunsensbeaucouppluslarge,enprenantdesmesuresincitantà
prendrelaretraiteplustôtouplustardselonlasituationdel'emploi.
A.Réglementation descumuls
Ilfautpartird'uneproposition trèsgénérale:plusl'âgeauquel
* '... y .■
estreconnuundroitàpensionestélevé,etplusdiminuel'éventualité
d'uncumuldecettepénsionetd'uneactivitéprofessionnelle .Laraison
évidenteenestquel'âgefinitparentraînerinéluctablement inaptitude au
» .•
travail:tôtoutard,maisplutôttardquetôt,vieillissement etinvalidité
seconfondent.j
. Aucontraire,plusonabaissel'âged'ouverturedudroitàpension,
plusaugmentel'éventuplité ducumuldecettepensionavecuneactivitéprofes­
sionnelle :onpourraêtrepensionnétoutenétantapteautravailetéventuel­
lementdésireuxdetravailler.Dansunesituation depleinemploi,lecumul
d'unepensionetd'uneactivitéprofessionnelle seraassezaisémentadmis.
Iln'envapasdemêmeencasdechômage.'Ilestnaturel,surtoutdansune
•perspective deworksharing,quel'octroidecette^pensionserépercute,par•
deslimitations oudesprohibitions,surleterraindel'activitéprofessionnelle
dumoinspourceuxquidemandentleurpensionavantl'âge"normal".
Quelles'répercussions ?Onconstatetroisdirectionsprincipales :
1)Lecumullimitéparlejeud'unplafondglobal:c'estcetypedesolution
quel'onretrouvedanslesystèmeallemand.Ilaledoubleméritedene
pasexcluretotalement lesintéressés delàvieactiveetdeleurpermettre
d'élargirles,moyensd'existence queleurprocureleurpension:lesouci
,*
derépondreauxaspirations individuelles /demeureprédominant .
2)Lecumullimitéparl'imputation desgainsprofessionnels surlemontant
despensions:cesystèmeestplusdissuasif queleprécédentetplus
,. .'' ""'"/
soucieuxdoncdeworksharing quedesaspirations individuelles des

i
-13-
retraités/maissansmêmesappesantir sur.lesrisquesdetravailclandestin /
ilsupposequeleniveaudespensions nesoitpastropéloignédeceluides
rémunérations /sinonlesintéressés préféreront poursuivre leuractivité ,
professionnelle s'ilssontenétatdelefaire.
3)L'interdiction pureetsimpledetouteactivitéprofessionnelle :c'estune
solution logiquemaislaplusradicale,sileproposprioritaire estd'écarter
del'emploilescatégories appelées àbénéficier delaflexibilité :elle
' '4estsouventretenuedanslecas,despréretraites etdesprépensions aménagées
\ -danslecadredesystèmesd'assurance chômage.Ellegardecependant un
caractère temporaire ,étantdonnéquelapréretraite nes'étendquesur
quelques années.
B.Lesdiverses observations concernant lespratiques actuelles conduisent àune
question beaucoup plusgénérale :nepeut-onenvisager demodulerlesincidences
delaflexibilité surl'activitéprofessionnelle enfonction delaconjoncture '
économique ?
Untelobjectifparaîtrait fortcontestable s'ils'agissait/dans
uneviséeàtropcourtterme,desubordonner lapolitique desécuritésocialeà'
lapolitique del'emploi.
- "ir ~
Maiscetobjectif neparaîtpashorsdeportéesi/toutenrespectant
l'autonomie delapolitique desécuritésociale/ontientcomptedel'impactde
cesmesures/et/notamment /delaretraiteflexible surl'emploi.
L'expérience montreeneffetquel'introduction delaretraiteflexible en­
traînerait trèsprobablement unavancement desdéparts enretraite etrendrait
doncdisponibles unepartiedespostesdetravailjusquelàoccupésparlestra-
vailleursâgés.
Comptetenudecetimpactéconomique /desmesuresd'incitation temporaires
a 'prisesdanslecadredelapolitique del'emploi/pourraient éventuellement être
envisagées dansunesituation dechômagepersistant ^afindefavoriser/sinéces­
saire/l'avancement massifdesdépartsàlaretraite danslecadredelaretraite
flexible/avecréglementation descumuls^.Les .postes ,detravailainsilibérés
devfaientêtremaintenus danstoutelamesuredupossible.Dansunepériodede
pleinemploi/aucontraire/desmesuresd'incitation seraientprisespourfavoriser
lacontinuation del'activité,àtempspleinouàtempspartiel.
I ... "•
■./.

-n•
Danslasituation actuelle/diversEtatsmembresontdurecourir àdes
mesuresfinancières favorisant l'avancement delaretraite (préretraite ).Avec
unsystèmederetraiteflexible,l'importance decesinterventions serait
-defaçonpermanenteprobablement beaucoup plusréduitecarlesystèmelui-mêmeinduitdéjà/uncertain
avancement del'âgedelaretraite.Enoutre,cesinterventions nemodifieraient
pasl'orientation générale delapolitique delaretraite,etleursbénéficiaires
n'auraient nilesentiment d'êtredesprivilégiés ,nil'impression d'êtredes
exclus.Enconséquence aussi,cesmesuresd'incitations temporaires seraient
plusaisémentréversibles encasdemodification delaconjoncture .
Encequiconcerne lecoûtéconomique delaretraiteflexibleetles.
problèmes liésàieurestimation ,onsereportera àl'AnnexeII.
IV.Conclusions •
"LaCommission ,aprèsavoirconsulté lesreprésentants desgouvernements
etdespartenaires sociauxsurcesdiverses solutions,estimepouvoirproposer
uneapproche communautaire fondéesurtroisgrandesidéesdirectrices ,suscepti-
/blesd'orienter unepolitique pluscohérente encedomaine,intégrant objectifs ,
sociauxetobjectifs économiques toutenrespectant lanécessaire autonomie de
cesdeuxsériesd'objectifs .Eneffet,silesdeuxpremières propositions sont
inspirées exclusivement pardesconsidérations deprotection socialetenant
compte,àlafois,desaspirations individuelles etdesbesoinsobjectifs des
travailleurs âgés,latroisième proposition viseàfairejoueruncorrectif con­
joncturelpermettant demettreenoeuvrelesdeuxpremièresorientations en
fonction delasituation économique etnotamment danslecadrédel'aménagement
dutempsdetravail.Quantàcesdeuxpremières orientations ,ellesnesont
nullement exclusives l'unedel'autre.Aucontraire,dupointdevuesocial,il-,
seraitsouhaitable qu'ellessoientintroduites l'uneetl'autresimultanément ou
defaçonprogressive .
f.Retraite flexible
L'âgedelaretraitecorrespond ,généralement àunâgefixéd'autorité.Or,
cetâgénecorrespond pasnécessairement auxsouhaits destravailleurs âgés:
certainssouhaiteraient quitterplustôtleuractivité,d'autres,aucontraire,
laprolonger .Il^netientpascomptenonplusdufaitquelevieillissement n'est
pasunphénomène uniforme :ilvarieselon"lesindividus etselonlesprofessions
I
exercées.Enfin,lorsquecetâgeestfixédifféremment pourleshommesetpour
lesfemmes,ilintroduit unedifférence detraitement -entrelessexes,quipeut
êtreressentie commeunediscrimination injustifiée .
' v'■' ■./. ■

-15-
Onpourrait remedier a.cesdivers inconvénients eninstaurant la
retra.it eflexib leîàpartir d'uncertain âge (60ans ,parexemple ),et
,jusqu sàunâgelimite ,letravailleur aurait ledroit dechoisir librement
l'âgedesaretraite ,sans quedesécarts trop sensibles dans lemontant de
lapension viennent fatiaser cechoix .
«
Lesmodalités d'application deceprincipe peuvent être variées comme
lemontrent lessolutions nationales adoptées enfaveur decertaines catégo­
ries sociales demême quelesdispositions donnant àtous lafaculté dede­
mander lapension anticipativement ouaucontraire lareporter ai>-delà de
l'âgenormal# Onpeut encore citer ,àtitre d'exemple ,lapension accordée
quelque soit l'âgedubénéficiaire dèsqu'ilaréuni unnombre déterminé
d'aJinées d'assurance »Ils'agit cependant degénéraliser cesapplications ,
encore limitées ,d'unprincipe quidevrait commander l'évolution future de
lapolitique del'âgedelaretraite ,aussi .bien dans lesrégimes légaux
quedans lesrégimes professionnels (complémentaires ).
2.Retraite progressive
Laretraite s'accompagne généralement d'unecessation brutale de
l'activité professionnelle »Or,cette absence detransition entre uneacti­
vité àtemps plein etuneinactivité totale estextrêmement préjudiciable
àlasanté destravailleurs âgés ,del'avis detous lesspécialistes .
Cette rupture dommageable peut être évitée grâce àlaretraite pro­
gressive îàpartir dumême âgequ'indiqué ci-dessus ,letravailleur qui
neprend pas immédiatement saretraite severrait offrir lapossibilité de
réduire sonactivité professionnelle .Laperte derémunération correspon­
dante serait ,dans certaines limites ,compensée financièrement ,sous une
forme ousous uneautre ,etledroit àlaprotection sociale serait inté­
gralement maintenu .Quant autravailleur quirefuserait cette possibilité ,
ildevrait pouvoir ,aumoment oùilobtient sapension ,garder lafaoulté
d'exercer uneactivité àtemps partiel »*^Ainsi ,danslesdeuxhypothèses ,
lacessation brutale detoute activité serait évitée .
Ilconvient depréciser quediverses formes detravail àtemps partiel
sont concevables ,selon qu'onlecompare autravail àtemps plein journalier
(mi-temps ),hebdomadaire (2ou3jours parsemaine )ouannuel (périodes de
vacanoes prolongées ,parexemple ).
t
U)Aveouneffet négatif possible surlechômage .

3.Mécanisme régulateur
Laretraiteflexible auneffetplusdirectsurl'emploi,dumoinsà
courtterme,quelaretraiteprogressive .
Comptetenudecettedifférence d'impactéconomique ,desmesuresdepolitique
del'emploipourraient êtreprises,encasdechômagepersistant etpourune"
périodelimitée,afindefavoriser,pardesincitations financières ,l'avancement
massifdesdépartsàlaretraite danslecadredelaretraiteflexible,avec
maintiendespostesdetravailainsilibérés.Dansunepériodedepleinemploiau
contraire,l'accentseraitmisdavantage surlapoursuite del'activitéprofession­
nelle.
I
χ
X X
Cestroisgrandesorientations étantdéfinies,ilrestequelaconciliation
despréoccupations sociales ,etdescontraintes économiques ,dontilaétéquestion
ci-dessus,setraduitmalaisément dansdesnormesuniformes .C'estdirequelamise
enoeuvredesorientations quiseraient retenues pourrarevêtirdesmodalités
diverses,unefoisl'objectif admisauplancommunautaire .Desrecommandations
plusprécises nepourraient tenircomptedeladiversité desdonnéesdémographiques ,
économiques ,financières ,sociologiques ,psychologiques ,historiques etjuridiques
etseraient doncdéplacées .C'estentenantcompte ,detoutescesdonnées quechaque
paysdoitrechercher l'optimisation deseschoix.•,
Selonlecas,laloioulesconventions collectives interprofessionnelles
ouencoredesconventions sectorielles devrontdoncmettreenoeuvre,éventuellement
defaçonprogressive etdiversifiée ,dessystèmes deflexibilité quiauraient reçu
unconsensus général. v

ANNEXE !
ASPECTS ECONOMIQUES ETFINANCIERS
ι '' ■■■"■ ■ ' -1ι ι III· ν
DES SYSTEMES DEPRERETRAITE
BELGIQUE ^ ,
Unsystème temporaire conventionnel deprépension aétéintroduit ,limité
d'abord en1975 auxtravailleurs âgés licenciés mais étendu légalement dès1976
auxtravailleurs âgés quiacceptent decesser leur activité pour permettre l'en­
gagement dejeunes travailleurs .Cesystème garantit auxtravailleurs âgés de
60ans (55anspour lesfemmes )unrevenu dont lemontant représente celui de
'
l'allocation dechômage augmenté delamoitié deladifférence entre lesalaire
netplafonné etcette allocation .Lanotion deprépension s'estensuite imposée
pour régler lasituation deschômeurs etdes invalides âgés de60ans .Laprépension
prend finquand ^intéressé atteint l'âgedelapension légale .
Onestime qu'environ 63.000 personnes auraient bénéficié delapréretraite
(dont 2/3selon lerégime légal ).Lesemplois ainsi libérés auraient permis dès
engagements denouveaux travailleurs àraison de90%(taux deremplacement )dans
le'régime légal .
En1978 /lecoût dusystème légal deprépension estévalué à5,8milliards
deFB,pour uneffectif de16.000 bénéficiaires pendant toute l'année ,et12.000
!
pendant unepartie del'année (soit uneffectif moyen de22.000 bénéficiaires ).
■'' 1' ' S-
DANEMARK
ι ♦
AuDanemark ,laretraite anticipée àpartir de55ans (alors que l'âge
normal estde67ans !)aétéprévue en1977 enfaveur despersonnes ayant des
difficultés d'emploi oudesdifficultés d'ordre social .Ensuite ,en1979 ,un
système deprépension estentré envigueur pour lestravailleurs de60ans etplus
quiabandonnent volontairement leur activité .L'allocation représente 90%du
salaire moyen pendant 21/2ans,ensuite ,80%pendant 2ansetenfin 60%jusqu' à
l'âge delapension .Cesystème semble rencontrer dans cepays unsuccès inattendu .
Dans lessixpremiers mois desonintroduction ,leSystème deprépension
abénéficié à30.000 personnes ,soit 1/3desbénéficiaires potentiels dece
système et,pour l'année entière ,cechiffre devrait atteindre 40.000 .Letaux
deremplacement estestimé è100 X. >

ANNEXEI
i r
_ -2-
Encequiconcernelecoûtdecesystème/ilestévalué,en1980,à
environ2,6milliards decouronnes.
FRANCE!
En1972,unaccordinterprofessionnel adécidédeporterà70%dessalaires
des3derniersmoislesprestations dechômageduesauxsalariéslicenciésaprès .
60ans.Cesystèmeaétéélargiparunaccordde1977aucasdeladémission
'aveccessationdel'activitéprofessionnelle .Laréformelégaledel'assurance
chômagemaintientcesystèmesouslenomd'"allocation degarantiederessources",\
lecasdeladémissionn'étantcependantcouvertquejusqu'enmars1981.Cette
garantievautjusqu'àcequel'intéresséatteignel'âgede65ans.
Onconstateque120.000personnesontbénéficié ën1978dusystèmerésultant
desaccordssurlapréretraite encasdelicenciement oudémissionvolontaire
(chiffreestiméà160.000en1979),cequireprésenterait àpeuprès30%de
l'ensembledesbénéficiaires potentiels .Letauxderemplacement seraitfaible.
t
Lecoûtdecesystèmeen1978étaitde4,6milliards defrancsfrançais.
LUXEMBOURG
AuLuxembourg,lacrisedelasidérurgie aconduitlegouvernement àdécider,
en1977,pourç,esecteur,unsystèmedeprépensionobligatoire pourlestravailleurs
âgés.Ceux-cireçoiventdesindemnités ,d'attentedégressives (de85%à70%du
salaire)pendantles3annéesquiprécèdentf'âged'admission àlapensionanticipée
(62anspourlesouvriers,60anspourlesmétallurgistes etlesemployés).En
contrepartie,touteactivitéleurestinterdite.Lamesure,prévued'abordpour
3années(1978-80),aétéétendueauxannées81-82.
Tout,lepersonneldelasidérurgieestainsiconcernéparcesystèmeoù,par
définition,onnepeutpasparlerdetauxderemplacement,puisqu'ils'agitde
réduireleseffectifs.Lecoûtglobaldusystèmeaétéévaluéà1,2milliards de
francspour1070bénéficiaires. j
i ' !
i ■ ' ■: ' l
PAYS-BAS [
'• i-
Leschômeursâgésde60ansontobtenuen1976ledroitàuneindemnisation '
sanslimitation deduréeouplusexactementjusqu'àl'âgedelapension(65ans).
Diversesexpériences' ont,d'autrepart,étéentreprises à [

ANNEXEI
•–3- ..
titretemporaire,tendantàaccorderuneprépension égaleà80%dusalaire
àpartirde63ansauxtravailleurs âgésquiacceptent dequitterleuremploi:
cesexpériences onteulieudansl'enseignement,laconstruction,lamétallurgie,
lesentreprises portuaireset,plusrécemment,lafonctionpublique.Actuellement ,
laprépensionseraitintroduite dans99branchesd'activitésur177.
Ilsembleque,dansjlessecteursconcernés(sauflecasdelafonction
publiqueoùlesrésultatsfontencoredéfaut),environ25Xdesbénéficiaires
potentiels ontfaitappelàcesystème.
Uneétudeportantsurl'hypothèsed'unsystèmedepensionanticipée
volontaire (égaleà80%dusalaire)partdel'hypot-hèsequ'untelsystèmepourrait
intéresser 50%desbénéficiaires potentiels,etquelesemploisainsilibérés
donneraient lieuàuntauxderemplacement de50%également.Financéparles
employeurs,untelsystèmeprovoquerait lalibération de55.000emploisen1983
et75.000en1985;chiffresmoinsélevéssilesystèmeétaitaucontrairefinancé
parlessalariés.Lefinancement dusystèmeserait,eneffet,assuréparune
cotisationsurlessalaires,>verséesoitparlestravailleurs (0,2Z).soitpar
tesemployeurs (0,4%).
GRANDE-BRETAGNE
Uneloide1977("Jobreleasescheme")acrééuneallocation temporaire
det23parsemaine,dueà64ans(59pourlesfemmes)enfaveurdestravailleurs
quiquittentleuremploipourpermettrel'engagementd'unchômeur.L'âgeaété
abaissé,en1979,à62anspourleshommes(60anssiinvalides),maisaétérétabl
à64anspourléshommesvalidesen1980.
/Onestimequecesystèmearéduitde105.000lenombredeschômeurs,le
t
tauxderemplacement atteignant 96%.
Onaégalementétudiéqu'unabaissementgénéralà60ansdel'âgedela
pension,avecuntauxderemplacement de2/3provoquerait unebaissedechômage
dw200.000personnesdèslapremièreannée,etde600.000personnes àpluslong
terme.Lecoûtbrutd'untelabaissementseraitdèl'ordrede900millionsde
libresparanaudébutet1.800millionsdelivresàlafin.Lecoûtnet(compte
tenudeseffetssurl'emploi)seraitcependantramenéà1.000millionsdelivres
paran.Leseffetsàlongtermed'untelsystèmesurl'inflation,laconcurrence
internationale etunnouveauchômagedemeurentcependantincertains.

4 ANNEXEI
COUT,MOYENANNUELPARBENEFICIAIRE DESSYSTEMESDE
PRERETRAITE
enmonnaienationale
PAYS COUTTOTAL
PARANNOMBREDE
BENEFICIAIRESCOUTPAR
BENEFICIAIRE
BELGIQUE
(1978)5/8milliards BFR
(1)r22.000 264.000BFR
DANEMARK
(1980)
m2/6milliards DKR 40.000 65.000DKR-
FRANCE
(1978)4/6milliards FF 120.000 38.300FF
LUXEMBOURG
(1980)400miliionsLFR 1.070 373.800LFR
PAYS-BAS fLesexpériences/portantsurquelquessecteursseulement,
nepermettent pasunecomparaison internationale .
, t
ROYAUME-UNI
(1978)23UKLÍparsemaine Z71.200UKL
(1)Prépension légaleuniquement.

ANNEXEII
COUTDECERTAINES EXPERIENCES NATIONALES,ENCEQUICONCERNE
LARETRAITE FLEXIBLE OUPROGRESSIVE
: I
A.ALLEMAGNE
Lapensionpeutêtreobtenue,auchoixdel'intéressé,entre
63et67ans,après35annéesd'assurance.
1.Nombredepersonnesayantobtenuunepensionentre63et65ans(1)
1973
1974
1975
1976
197785.000
170.000
165.000
165.000
150.000.
Onestimeque,parmiceuxquiréunissaient lesconditions
prévuespourbénéficier delapensionàpartirde63ans,l'onteffectivement
demandée:
60%desassurésnésen1909
70Xdesassurésnésen1910
77Xdesassurésnésen1911
81%desassurésnésen1912.
Lepourcentage desdemandesdepensionentre65et67ansest
négligeable.
CD"Mitteilungen ausderArbeitsmarkt-UndBerufsforschung "
1979n.1page31»

■-2-
2.CoOtdelamesureen1976 CoQtparmois
a)165.000 (bénéficiaires )x1100DM
(montant moyenmensueldespensions
prisesàpartirde63ans) 181.500.000 DM
b)Decettesomme/ilfautsoustraire
lemontant deséconomies faitesen
matièrededépenses dechômage/ ;
grâceauremplacement despersonnes
pensionnées àpartirde63anspar t
d'autrestravailleurs .Onestimé(1)
queles165.000bénéficiaires de
1976ontlibérédespostesde
travailpour99.000travailleurs
(tauxderemplacement =60%).
D'oùuneéconomie théorique de:
99.000 x800DM(montant moyen
■' ?
mensueldel'allocation dechômage)~79.200.000 DM
c)'Ladépenseréellepeutdoncêtre ?•
évaluée àunmaximumde ï102.300.000 DM
d)Parbénéficiaire etparmoisonpasse
doncainsid'uncoûtapparent' de
1.100DM(montant moyendela
pension)àuncoûtréelmaximumdeî
102;^°:^0=620DM(2)165.000 .
(1)Mêmesourcequeci-dessus .
(2)Onpeutcalculerdemêmequ'untauxderemplacement de25%(aulieude
60%)donnerait uncoûtréelde900DMparpersonneetparmois.Al'inverse,
untauxderemplacement de75%donnerait uncoûtde500DMparmois.
/

NOTE Uncalculplusapprofondi devraittenircompte
1)delaperted'impôtsetdecotisations sociales
surlessalaires desdeuxdernières annéesnon
travaillées avant65ans(pertepartiellement
compensée parlesprélèvements surlespensions);
2)desgainsd'impôtsetdecotisations sociales sur
lessalaires desnouveaux travailleurs'qui
occupent lespostesainsilibérés.
B.SUE0E
Lessalariés qui,entre60et65ans,désirenttravailler
àtempsréduit,obtiennent unepensionpartielle,représentant 65%dela
partieperduedusalaire.
JKNombredepersonnes bénéficiaires
en1978 :44.000
surunepopulation activesalariée de200.000personnes âgées
de60à65anjs.
Onestimequ'enpleineactivité durégime,cechiffrepasserait
à50.000,soitle.quartdeseffectifs potentiels .
,2.CoOtdelamesureen1978
a)Dépensestotalesannuelles : 687.000.000 Skr.
(=+150millions dedollars) '
Recettes decotisations nationales
(0,25%salaire) 403.000.000 Skr.

-4-
Lacotisation serarelevée à0,50Xdessalaires,'cequidevrait
permettre d'équilibrer lesdépenses.
b)Parbénéficiaire etparmois,le
coûtdelamesureestde 687.000.000
44.000 χ12=1.300Skr.
o
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