20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/17
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilconcernantlateneurensoufredugasoil(!)
(92/C14/08)
Le28juin1991,leConseiladécidé,conformément àl'article100AduTraiteinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle9octobre1991(rapporteur :M.Gafo
Fernàndez).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa290esessionplénière
(séancedu30octobre1991)àl'unanimité .
1.Introduction
1.1.Ladirectiveàl'examens'inscritdanslecadre
durapprochement deslégislationssurlateneuren
soufredugasoil,processusentaméavecladirective75/
716/CEE,qu'estvenuemodifierladirective87/219/
CEE.
1.2.Cettedernièreréduisaitlateneurensoufreauto­
riséede0,5%à0,3%enpoidsaumaximum,etpré­
voyaitlapossibilitéd'utiliserdescombustiblesd'une
teneurensoufrede0,2%dansleszonesoùl'environne­
mentoulasantédelapopulationl'exigeraient.
1.3.Parconséquent,ladirectiveàl'examenaun
tripleobjectif:laprotectiondel'environnement ,l'achè­
vementdumarchéintérieuretl'établissement d'un
cadrederéférenceàlongtermepourlesproducteurset
lesconsommateurs .
1.4.Laprotectiondel'environnement portesurdeux
points:ils'agitd'unepartderéduirelesémissionsde
SO^,àl'originedespluiesacidespeuabondantes,certes,
maissignificativesdeparleurlocalisation,etd'autre
part,etpeut-êtreest-celàl'aspectleplusimportant,
depermettreledéveloppement etlaproductionde
nouveauxmoteursdiesels,conformesauxlimitesstric­
tesapprouvéesparleConseilpour1996enmatière
d'émissionsdeparticules,quinepourraientpasêtre
respectéesaveclaqualitéactuelledugasoil.
1.5.Dupointdevuedumarchéintérieur,l'harmoni­
sationdesspécifications viseàenfiniraveclesdeux
niveauxdeteneurensoufreexistantactuellementpour
ceproduit,desortequ'au1eroctobre1994,ilexistera
unequalitéuniquesurtoutleterritoirecommunautaire ,
etqu'àpartirdecettedate,toutenouvelleamélioration
interviendrauniformément dansl'ensembledelaCom­
munauté .
1.6.Enfin,l'établissementd'uncalendrierprécisà
longtermedoitpermettreauxraffineriesdepétroledemodifierlesstructuresproductivesenconséquenceet
dedonnerauxconsommateurs ,qu'ils'agissed'entrepri­
sesoudeparticuliers,uncadrederéférenceprécisgrâce
auquelilspourrontindividuellement choisirlaqualité
ducombustiblequileurconvientlemieux.
1.7.Lemarchédugasoilpeutsediviserentrois
branchesnettementdifférenciées :
—Legasoilroutier,quireprésenteenviron50%du
total.Utilisédanslesmoteursdieselsdesautomobi­
lesainsiquedesvéhiculesdetransports,desmachi­
nesagricolesetdesenginsdetravauxpublics.On
estimequ'ilestutilisépourenviron30-40%dans
lescentresurbainsetpour60-70%horsdeces
derniers.Uneparttrèsimportantedelaconsomma­
tionestdoncconcentréedansdesutilisationsdirec­
tementliéesàlaproduction .
—Legasoildechauffageetlegasoilàusageindustriel,
soitenviron43-45%dutotal.Essentiellement utili­
sésdanslesagglomérations urbaines.
—Ledieselmaritime,environ5-7%dutotal.Principa­
lementutiliséparlaflottedepêche,maisquisert
égalementauxpénichesetauxmoteursauxiliaires
desgrandscargos.Unepartsubstantielleestdonc
utiliséeenhautemer.Néanmoins,ilimportede
préciserquelecarburantdieselactuellementutilisé
enhautemerauneteneurensoufrecompriseentre
0,6et1%enpoids,quiestlanormehabituellement
acceptéeauniveaumondial.
1.8.Lastructuredumarchén'estpashomogènedans
touslespaysdelaCommunauté .Ainsi,laproportion
dugasoilroutierparrapportàl'ensembledugasoil
utiliséestde40%danslespaysduCentreetduNord,
alorsqu'elleatteint60-65%dansd'autrespays,comme
leRoyaume-Uni ,l'Italie,l'EspagneoulePortugal,ce
quirisqued'entraînerdesdisparitésentrelesÉtats
membresauniveaudel'effortréalisépourréduirela
teneurensoufre.
1.9.L'incidencedelaréductiondesémissionsde
S02serarelativementmodeste,etpeutêtreestiméeaux
alentoursde400000TmdeS02en1996etde(i)JOn°C174du5.7.1991,p.18.

N0C14/18 20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitésefélicitedecettenouvelledirective,
quipeutcontribuertantàlaprotectiondel'environne­
mentqu'àl'introductiond'unnouveaufacteurd'har­
monisationauseindumarchéintérieurcommunautaire .
2.2.Ilsouhaiteégalementsoulignerl'utilitéducadre
deréférenceàlongtermeétablidansladirective,qu'il
considèrecommeunélémentessentielétantdonnéles
délaisimportantsnécessairesdansbiendescasen
matièrededéveloppement technologique ,etinviteins­
tammentlaCommissionàdévelopperchaquefoisque
celaestpossibledesinitiativesdecetype,quicontri­
buentàdissiperlesincertitudesdesproducteursetdes
consommateurs .
2.3.LeComitédéplorecependantquecettedirective
viennesitard.Leretardd'unanparrapportàla
datedepublicationinitialementprévueaprovoqué
desincertitudessensiblesdansl'industrieautomobile
communautaire encequiconcerneledéveloppement
denouveauxmoteurs,quantàlaqualitédecarburant
àemployer.
2.4.LeComitéestfavorableàl'introductiond'une
nouvellequalitédegasoilroutieràteneurensoufre
réduite.Ilestimequelaréductiondesémissionsde
particulesprovenantdesvéhiculesdiesels,quisont
considéréesnocivespourlasanté,justifiepleinement
l'augmentationducoûtdelanouvellequalitédegasoil,
mêmesicecoûtestélevé.
2.5.1.Encequiconcernelateneurensoufredes
gasoilsdechauffageetsurtoutdesgasoilsmaritimes,le
ComitéinvitelaCommissionàréaliserdèsquepossible
desétudesapprofondiessurlescoûtsetlesbénéfices
attendusdelaréductiondelateneurensoufredes
gasoilsdechauffagede0,2%à0,1%en1999,ainsi
qu'àexaminerl'opportunitéd'inclureounonlesgasoils
àusagemaritimedanslechampd'applicationdela
directive.
2.5.2.LeComitéestimequ'ilyalieuderéaliserde
tellesétudessurlerapportcoûts/bénéficespourlegasoil
dechauffageenraisondelaréductionrelativement
faibledesémissionsdeS02,bienqu'ilsoitutiliséen
prioritédanslescentresurbainsetmalgrélanécessité
d'abaisserleniveaudeS02danslesagglomérations
urbaines.Demême,ilconviendraitd'étudierlapossibi­
litéderecouriràd'autresméthodes,parexemplel'utili­
sationplusrationnelledececombustiblegrâceàdes
mesurestellesquel'information ,l'améliorationduren­
dementdeschaudières(*),l'isolationthermiquedes
habitationsoulapromotiondel'utilisationd'énergies
renouvelables ,quipermettraientderéduireplusnette­
mentlesémissionspourunmoindrecoût.
2.5.3.Uneréflexionsimilaires'imposeégalementen
cequiconcernelegasoild'usagemaritime.Laréduction550000Tmpourl'an2000.Comparéeaux12et
10,3millionsestimésrespectivement pourcesdeux
annéespourl'ensembledelaCommunautédansl'étude
«Energie2010»,ellereprésenteseulement3,3%et
5,5%desémissionstotales.
1.10.Toutefois,laréductiondelateneurensoufre
dugasoilroutiernepermettrapasseulementderéduire
dequelque300000TmparanlesémissionsdeS02,
maiségalementdediminuerd'unefaçonspectaculaire
lesémissionsdeparticulesdesvéhiculesdiesels,cequi
constituesonprincipalobjectif.
1.11.Pourcequiestdugasoildechauffage,l'homo­
logationcommunautaire d'uneteneurensoufrede
0,2%enpoidsaumaximumen1994permettrade
réduirelesémissionsdeSO,d'environ75000Tmpar
anàpartirde1996,cechiffrepouvantatteindre130­
150000Tmparanàpartirde1999,dateàlaquellela
teneurensoufreseraencoreréduiteà0,1%.Néan­
moins,malgrélecaractèremodestedeceschiffres,il
fautconsidérerquecesproduitssontpourlaplupart
consommésdansdeszonesurbaines,oùlesniveauxde
S02constituentunenuisanceconsidérable;cesniveaux
sontcouvertsparladirective80/779/CEEsurlaqualité
del'airenrelationavecl'anhydridesulfureux.
1.12.Enfin,encequiconcernelegasoilmaritime,
onnedisposepasdedonnéescomplètespourréaliser
uneestimationquantitativesimilaire,maisquoiqu'il
ensoit,ilestévidentquelesémissionsdeS02sontpeu
significatives .
1.13.Encequiconcernelescoûtsdecetteréduction
delateneurensoufre,ilexistedenombreusesestima­
tions.Ainsi,lapropositiondelaCommissionfaitétat
d'unsurcoûtcomprisentre4,5et14dollarsparTm
pourl'obtentiond'ungasoild'uneteneurensoufrede
0,05%,alorsquedesestimationsrécentesavancentle
doubledelalimiteinférieuredecettefourchette.Quant
aucoûtdelaréductionà0,1%delateneurensoufre
dugasoilduchauffageetdugasoilàusagemaritime,
onpeutenvisager,selonunepremièreestimation,de
4à6dollarsdeplusparTm.
1.14.Celapermetd'estimerlescoûtstotauxrésultant
delapropositioncommesuit:
—Nouvellequalitédecarburantdiesel:600­
700millionsd'ECUparan.
—Nouvellequalitédugasoildechauffageetdugasoil
àusagemaritime :330-380millionsd'ECUparan.
1.15.Endernierlieu,encequiconcerneletemps
nécessairepourmodifierlesinstallationsproductives
desraffineriesenvuedeproduirelanouvellequalitéde
gasoil,bienquelesdélaissoientréduits,ilnesemble
pasdevoiryavoirdeproblèmespourrespecterlesdates
fixées,àsavoirle1eroctobre1994pourlepassageà
0,2%etle1eroctobre1996pourlaréductionà0,05%
dugasoilautomobile .IlfaudrapourcelaqueleConseil
approuvesansdélailapropositiondelaCommission
etquecelle-cisoittransposéedanslalégislationdes
Étatsmembres. (')JOn°C102du18.4.1991,p.46.

20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/19
desémissionsdeS02dontilestresponsableestpeu
significativeparrapportàleurvolumeglobaldansla
Communauté .Deplus,lesnaviresontgénéralement
uneautonomiesuffisantepours'approvisionner hors
duterritoirecommunautaire ,sansqu'ilsoitpossiblede
vérifierlaqualitédugasoilquisetrouvedansleur
réservoiràleurentréedansleszonesterritorialesdela
Communauté .Laqualitédecescarburantsestpar
ailleursrégieparunespécificationinternationale de
l'Organisationinternationale denormalisation (ISO)
quiréglementeauniveaumondial,entreautres,la
teneurmaximaleensoufre.Encequiconcernelaréduc­
tionduniveaudeSO?danslegasoilàusagemaritime,
laCommissionestvivementencouragéeàentreprendre
desactionsenvuedesigneruneconventioninternatio­
naledépassantleseulcadrecommunautaire et,sinéces­
saire,demodifierlaspécificationISO.chandisesetdepassagers,etconstituentdoncunele­
mentdelacompétitivitépourl'ensembledel'économie
communautaire .
3.Observationsparticulières
3.1.Articlepremier,paragraphe 1
Ladéfinitiondegasoilprésentéedanscetarticlen'est
passuffisammentprécise,étantdonnéqu'ilconvientde
fixerunpointdedistillationinitial.
3.2.Article2,paragraphe2
ÉtantdonnélesdifférencesexistantentrelesÉtatsmem­
bresetlesdélaisnécessairespourlaconstructiond'uni­
tésd'hydrodésulfuration ,l'échéanceprévuepourquela
distributiondegasoilà0,05représenteaumoins25%
delaconsommation totalepourraitêtredifficileàres­
pecter.Ilyauraitlieudes'assurerdemanièreeffective
deladisponibilitéetdeladistributionéquilibréedece
carburantdanstouslespaysdelaCommunauté ,mais
ladécisionquantauxquantitésàconsommerdevrait
revenirauconsommateur final.
3.3.Article2,paragraphe3
3.3.1.Supprimerlaréférenceaugasoilàusagemari­
time.
3.3.2.Remplacerlamention«0,1%enpoidsàpartir
du1eroctobre1999»parletextesuivant:
«LaCommissionaprévuderéaliserlesétudes
nécessairesenvued'évaluerl'opportunitéde
réduire,au1eroctobre1999,lateneurmaximaleen
soufredesgasoilsdechauffageetàusageindustriel
à0,1%enpoids.Desétudessimilairesserontréali­
séesenvued'établiruneteneurensoufrelimite
harmoniséepourlesgasoilsdestinésauxbateaux.»
3.4.Ajouterunarticle4bisformulécommesuit:
«LaCommissionélaboreraavantlafinde1996un
rapportdesuividel'applicationdelaprésente
directive,etdéfinirasapolitiqueconcernantla
teneurmaximaleensoufredesgasoilsdechauffage,
àusageindustrieletmaritimepourl'avenir.»2.6.Iln'estpasnonpluspossibledenégligerl'inci­
dencenégativequepourraientavoirindirectement ces
mesuressurl'environnement .Desestimationsrécentes
avancentqu'uneréductionduS02impliqueuneaug­
mentationdesémissionsdeC02-LaCommunautés'é­
tantfixépourobjectifdestabiliserlesémissionsde
C02,ilfaudraittenircomptedecetaspect.LeComité
considèredoncquelaCommissiondevraitprocéder
àuneanalyseexhaustive,portantsurl'ensembledu
processus,descoûtsdirectsetdesrépercussionsdans
d'autresdomainesdetoutemodification delastructure
productiveoudelaqualité/compositiondesproduits.
2.7.Enfin,encequiconcernelesmesuresd'incitation
fiscale,leComitéestd'avisqu'étantdonnél'absence
relatived'élasticitédelademandeàcourtterme,il
nesemblepasopportund'introduiredesbonifications
fiscalespouraccélérerl'introductiondenouvellesquali­
tésdegasoilroutier.LeComitéestimenéanmoinsqu'à
partirdu1eroctobre1996,lescoûtsdefabricationet
dedistributionsupérieursdescarburantsrespectueux
del'environnement devraientêtrecompensés,aumoins
enpartie,parlebiaisdetaxes(245ECU/m3aumoins
pourlegasoilroutieret3ECU/m3aumoinspourcelui
duchauffage).Celapermettrad'étendreàl'ensemble
delasociétélesbénéficesdelaréductiondesémissions
deS02,lesquelles,rappelons-le,sontpourunegrande
partlefaitdestransportscollectifsterrestresdemar­
FaitaBruxelles,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN