26.4.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C115/9
II
(Actespréparatoires)
COURDESCOMPTES
AVISN°1/94DELACOURDESCOMPTESDESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
a)surlapropositionderèglement(CE,Euratom)duConseilmodifiantlerèglement(CEE,
Euratom)n°1552/89portantapplicationdeladécision88/376/CEE,Euratomrelativeau
systèmedesressourcespropresdesCommunautés ;
b)surlapropositionderèglement(CECA,CE,Euratom)duConseilmodifiantlerèglement
financierdu21décembre1977applicableaubudgetgénéraldesCommunautéseuropéennes.
(94/C115/07)
considérant,envertudesarticles199et202dutraité
instituantlaCommunautéeuropéenne,quetoutesles
recettesetlesdépensesdoiventêtreinscritesaubudget,
quecebudgetdoitêtreenéquilibreenrecetteseten
dépensesetquelesdépensesinscritesaubudgetsont
autoriséespourladuréed'unexercice;
considérantquel'exigenced'équilibrebudgétaireetle
respectduplafonddesressourcespropresdoitconduire,
lecaséchéant,àlimiterlescréditsdisponiblespourles
dépensesd'unexercice,maisaussiàmobilisertoutesles
ressourcesdisponiblespourfinancercesdépenses;
considérantdanscecontextequelésdispositionsdela
décision88/376/CEE,EuratomduConseil,relativeau
systèmedesressourcespropres,prévoientqueles
ressourcesTVAetPNBsontassisessurlesbasesde
l'exerciceencours;quecesbasesnesontconnuesqu'au
coursdel'exercicesuivant;que,dèslors,desadaptations
sontnécessairesaucoursdecetexercicesuivant,LACOURDESCOMPTESDESCOMMUNAUTÉS
EUROPÉENNES ,
vuletraitéinstituantlaCommunauté européennedu
charbonetdel'acier,etnotammentsonarticle78nono,
vuletraitéinstituantlaCommunauté européenne,et
notammentsonarticle209,
vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéennede
l'énergieatomique,etnotammentsonarticle183,
vuladécision88/376/CEE,EuratomduConseil,du24
juin1988('),relativeausystèmedesressourcespropres
desCommunautés ,etnotammentsesarticles3et7,
vulerèglement(CEE,Euratom)n°1552/89duConseil,
du29mai1989(2),portantapplicationdeladécision
88/376/CEE,EuratomduConseilrelativeausystème
desressourcespropresdesCommunautés ,
vulerèglementfinancierdu21décembre1977appli­
cableaubudgetgénéraldesCommunautés euro­
péennes(3),modifiéendernierlieuparlerèglement
(Euratom,CECA,CEE)n°610/90duConseildu13
mars1990(4),
vulespropositionsprésentéesparlaCommissionle21
décembre1993(5),
vulademande,formuléeparleConseil,deconsultation
delaCourdescomptessurcespropositions,parvenueà
laCourle25février1994,AADOPTEL'AVISSUIVANT :
PREMIERE PARTIE
a)Surlapropositionmodifiantlerèglement(CEE,
Euratom)n°1552/89
1.Letraitementbudgétairedessoldesderessources
propresTVAetPNBafaitl'objetd'unepremièrepropo­
sitiondelaCommissionmodifiantlerèglement(CEE,
Euratom)n°1552/89duConseil.Cettepropositionvisait
àlaneutralisation dessoldesauregardduplafonddes
ressourcespropres.LaCour,consultéepouravisparle
Conseil,avaitestimé(6)quedanscesconditions,«laOJOn°L185du15.7.1988,p.24.
OJOn°L155du7.6.1989,p.1.
OJOn°L356du31.12.1977.
OJOn°L70du16.3.1990,p.1.
ODoc.COM(93)683finaldu21.12.1993. (6)Avisn011/93delaCour,JOn°C35du3.2.1994,p.9.

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Communauténeseraitplustenued'opéreruneréduction
correspondante desdépensesarrêtéespourl'exercice
considéré»,cequiauraitentraîné«unemajorationdela
pressionfiscalecommunautaire ».
2.LaCommissionaretirécettepremièreproposition
etenaprésentéunenouvelle,modifiantlerèglement
(CEE,Euratom)n°1552/89duConseilainsiquele
règlementfinancierdu21décembre1977.Cettenouvelle
proposition (ci-aprèsdénommée «propositiondela
Commission»)viseàl'éliminationdessoldesde
ressourcespropres.
3.LessoldesderessourcespropresTVAetPNB
doiventleurexistenceaufaitquelefinancementdu
budgetcommunautaire estréalisé,pourcequiconcerne
cesressources,surbaseprévisionnelle .C'estaucoursde
l'exercice(n+1)seulementquesontconnuslesassiettes
réellesTVAetleschiffresdesPNBstatistiquesdesÉtats
membresrelatifsàl'exercice(n).Lerégimeenvigueur
prévoitd'actualisercesressources,lorsdecetexercice
(n+1),enutilisantlesbasesréellesetdoncderégulariser
lesversementsdesÉtatsmembresaumoyendesoldes
différentiels,calculéssurlabasedestauxd'appelfixés
danslebudgetdel'exerciceinitial(n).
4.LessoldesTVAetPNBdecetexerciceinitialsont
établispourle1erdécembredel'exercicesuivant,soità
unmomentoùiln'estguèrepossibledemodifierles
dépensesdecemêmeexercice.Sicessoldessontnéga­
tifs,unappelderessourcessupplémentaires peutêtre
nécessairepourparveniràl'équilibreentrelesrecetteset
lesdépensescommel'exigentlesdispositionsdel'article
199duTraitéCE.financièrespourraitatteindreleplafonddesressources
propresdanslesannéesprochainesetquelesdisponibi­
litésdecesexercicesnepermettraientpasd'absorberdes
déficitsimportants.Pour1994,lesressourcespropres
prévuesaubudgetatteignentdéjà1,19%duPNBprévi­
sionnelcommunautaire .L'éliminationdessoldesapparaît
doncàlaCommission commeunesolutiondenatureà
éviterdesreportsdechargedifficilesàgérer.
8.Pourparveniràl'éliminationdessoldes,laproposi­
tiondelaCommissionprévoitd'instituerleprinciped'un
refinancement dubudgetlorsdel'exercice(n+1),sur
basesréelles,enrecettesetendépenses.Autrementdit,il
s'agitdeprocéderaucalculd'unnouveautauxd'appel
delaressourcePNBdel'exercice(n),enannée(n+1),
avecvérificationduplafondrelatifàl'exercice(n).Le
tauxuniformedelaressourceTVAserait,quantàlui,
modifiétechniquement ,parsuitedeschangements
d'assiettes.
9.Lerefinancement expostdubudgetsoulèvedeux
questions:
a)enpremierlieu,ilrevientàmobiliser,aprèscoup,des
disponibilitésnonutiliséesdel'exerciceprécédent,
danslecasnotammentoùunehaussedutauxPNB
estnécessaire .Encela,iln'estpasconformeaux
dispositionsdel'article6alinéa2durèglementfinan­
cier,selonlesquelles«lesrecettesd'unexercicesont
prisesencompteautitredecetexercicesurlabase
desmontantsperçusaucoursdel'exercice»;
b)endeuxièmelieu,ilcomportetoujourslerisquede
faireconstater,expost,undépassementéventueldu
plafonddesressourcespropresautitredel'exercice
(n),alorsquelesdépensesdecemêmeexerciceont
déjàétéexécutées .
10.Lapremièrequestionn'apasétéexplicitement
traitéedanslapropositiondelaCommission .L'on
devraitnéanmoinsconsidérerqu'elleaentenduinstituer
uneexceptionauprincipeposéparl'article6alinéa2du
règlementfinancier.Eneffet,danslecasoùlerefinance­
mentconduirait,nonpasàunesimpleredistributiondes
chargesentreÉtatsmembresmaisàunappelnetde
ressourcePNBsupplémentaire ,cemontantsupplémen­
tairedevraitêtreinscritdanslescomptesautitrede
l'exerciceantérieur.Àluiseul,ilpourraitoccasionnerun
dépassementduplafonddecetexercice.
11.Ladeuxièmequestion,elle,aétérésolueparles
dispositionsdunouveauparagraphe5del'article10de
lapropositiondelaCommission .Ilyestindiquéque
l'éventueldépassementduplafondderessourcespropres
d'unexercice(n)estd'unepartrestituéauxÉtats
membresaumoisdedécembredel'exercicesuivant
(n+1),d'autrepartinscritdanslebudgetdudeuxième
exercicesuivant(n+2),sousleplafonddesressources
propresdecetexercice,enrecettesnégatives.5.Lesressourcesproprescommunautaires sont
soumisesàunplafondfixéenpourcentageduPNB
communautaire .Cepourcentages'élèveà1,2%en1994.
Lerétrécissement desbases,notammentlechiffredu
PNBstatistique,faitcourirlerisqued'undépassement
duplafondparlesressourcespropresrecouvréesautitre
del'exerciceantérieur.Dansuntelcas,lesystèmeactuel
neprévoitaucunecorrection .
6.C'estpourévitercettesituationpeusatisfaisante
quelaCommissionatentédetrouveruneformule
répondantauxoptionsduParlementenfaveurd'untrai­
tementqui«n'entravepasladisponibilitédesplafondsde
dépensespourlefinancementdesdépensesordinaires»et
àcellesduConseilvisantà«assurerquelesdisponibilités
prévuesdanslesPerspectivesfinancièrespuissentêtre
utiliséespourrépondreauxbesoinsdefinancementdes
dépensesbudgétairesdelaCommunauté ,dansleplein
respectduplafonddesressourcespropres».
7.Danscecontexte,laCommissionestimequele
totaldescréditsdepaiementfixésdanslesPerspectives

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12.Lacomplexitédecettesituationtrouvesasource,
enpartie,danslesdispositionsdeladécision88/376sur
lesystèmedesressourcespropres,selonlesquellesles
ressourcesTVAetPNBsontassisessurlesbasesde
l'exerciceencours.Cesbasesnesontconnuesqu'au
coursdel'exercicesuivant.Desadaptationssontdonc
nécessairesexpost.
13.Lerefinancement dubudgetlorsdel'exercice
suivant,proposéparlaCommission,permetdeprocéder
àcesadaptationsexpost,touteninstituantunemeilleure
répartitiondeschargesentreÉtatsmembres.Laproposi­
tiondelaCommissionquil'instituedevraittoutefoisêtre
aménagéepourtenircomptede:
a)lanécessitédeprévoirexpressémentlamobilisationde
ressourcespropresrelativesàl'exerciceprécédent
danslerèglement(CEE,Euratom)n°1552/89du
Conseiletdanslerèglementfinancier;
b)lapossibilitéd'imputeraubudgetdel'exercice(n+1)
ledépassementéventuelduplafonddel'exercice(n),
rembourséauxÉtatsmembres .
14.L'inscriptiondanslebudgetd'unexercicedonné
dumontantdudépassementduplafondderessourcespropres,enrecettesnégatives,tellequeproposéeparla
Commission,mêmesiellepermetderespecterformelle­
mentleplafonddesressourcespropres,présentenéan­
moinsl'inconvénientquecedépassementnedonnelieuà
aucunajustementcorrespondant descréditsdisponibles
pourcemêmeexercice.
b)Surlapropositionmodifiantlerèglementfinancier
15.LapropositiondelaCommissionapourobjet
d'adapterlesdispositionsdurèglementfinancieraux
modificationsqu'elleproposepourlerèglement(CEE,
Euratom)n°1552/89.
16.LaCourconsidèrequelesrecommandations
qu'elleafaitesci-dessusàproposdecerèglementsont
applicables,mutatismutandis,àlapropositiondemodifi­
cationdurèglementfinancier.
DEUXIÈME PARTIE
17.Danslestableauxci-joints,laCourprésenteles
amendementsetcommentaires relatifsauxpropositions
delaCommissionannoncésdanslapremièrepartie.