26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/11
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilportantdeuxièmemodificationdeladirective
83/189/CEEprévoyantuneprocédured'informationdansledomainedesnormesetréglemen­
tationstechniques(*)
(93/C201/06
Le14décembre1992,leConseiladécidé,conformément al'article100AduTraiteinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomiqueetsociald'une
demanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle5mai1993(Rapporteur :M.deKnegt).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivantaucoursdesa
306esessionplénière(séancedu26mai1993).
1.Généralités
1.1.Ladirective83/189/CEEdu28mars1983(2)et
ladirectiveportant(première)modificationdecette
directive(directive88/182/CEEdu22mars1988)(3)
avaientlesobjectifssuivants:
—informerentempsutilelaCommissiondesrégle­
mentationstechniquesproposéesparlesÉtatsmem­
bresquipourraientéventuellement constituerdes
entravesauxéchanges;
—veilleràlatransparencetotaledesplansnationaux
dansledomainedesréglementations etdesnormes
pourunecoopérationefficaceentrelaCommission
etlesÉtatsmembresdanslaréalisationduMarché
intérieur;
—veillerparlebiaisdelacréationd'uncomitéperma­
nentàcequelaCommissionetlesÉtatsmembres
soientcoresponsables dubonfonctionnement des
procédures (article5deladirective83/189/CEE).
LeComitéaémisunavisfavorablesurcesdeuxdirec­
tives(4).auniveaunationalenmêmetempsqu'étaitcrééun
cadreinstitutionnelafindesimplifieretd'accélérerla
normalisation auniveaueuropéen.
1.4.Enoutre,leComitédéclareattendreunecom­
municationdelaCommissionquiexamineraitlespro­
grèsenregistrésauniveaudelanormalisation dansle
MarchéintérieuretlesrelationsentrelaCommission
etlesinstitutseuropéensdenormalisation .
1.5.Le5avril1991,laCommissionapubliéun
rapportsurlefonctionnement deladirectivependantla
période1988/1989,surlequelelleademandéégalement
l'avisduComité.
1.6.Danssonavissurcerapport(publiéle30octo­
bre1991)(6),leComitéfaitobserverentreautresqu'il
ressortdelalecturedecerapportl'impressionquele
Comitéeuropéendenormalisation (CEN)etleComité
européendenormalisation électrotechnique (Cenelec)
nepeuventpastoujourscomptersurl'entièrecoopéra­
tionoul'engagementsansréservedesinstancesnationa­
lesdanslesÉtatsmembres.Etcela,alorsquelaCom­
mission,dansson«Livrevertsurledéveloppement de
lanormalisation européenne »inviteprécisémentles
membresduCENetduCenelecàuneplusgrande
mobilisation .Àcetégard,ilimportetoutparticulière­
mentd'assigneràtouteslesinstancesnationalesun
délaiidentiquepourlanotificationauxinstanceseuro­
péennesdeleursnouvellesactivitésenmatièredenor­
malisation .
1.7.IlestindiquéensuitequeleComitésouscrit
entièrementàlapropositiondelaCommissiondemet­
treenplaceunebanquededonnéesoùseraientstockées
desdonnéesbibliographiques surlesactivitésdenorma­
lisation(EuropeanStandardsbank).Cesdonnées
devrontêtreaccessiblesetmisesàladispositiondes
instancesnationalesetdetouteslespartiesconcernées .
Latransparence laisseàdésireràtouslesniveaux
oùdesnormesetdesréglementations sontencours
d'élaborationoud'adoption.Ilyalieudeprêteràcette
questionl'attentionquis'impose.1.2.Conformément àl'article11deladirective
83/189/CEE,laCommission apublié,le8décembre
1988,unrapportsurlefonctionnement deladirective
etasaisileComitésurcettequestion.
1.3.LeComité,dansl'avisqu'ilaélaborésurce
rapportle27septembre1989(5),constatenotamment
queladirectivedu28mars1983afonctionnéefficace­
mentetaempêchél'apparitiondenouvellesentraves
techniquesauxéchangesauseindelaCommunauté ,
cettedirectiveétantassortied'unmécanismepourl'éva­
luationcollectivedessujetsderéglementation technique
(1)JOn°C340du23.12.1992,p.7.
(2)JOn°L109du26.4.1983,p.8.
(3)JOn°L81du26.3.1988,p.75.
(4)JOn°C159du29.6.1981;JOn°C319du30.11.1987.
(5)JOn°C298du27.11.1989. (6)JOn°C14du20.1.1992.

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2.7.Uneconcertationapprofondieaétémeneeau
sujetdecettepropositionavecleComitépermanent
viséàl'article5deladirective,ainsiqu'avéclesinstituts
européensdenormalisation .
3.ContenudelapropositiondelaCommission
3.1.LespropositionsdelaCommissionpeuventêtre
diviséesentroisdomainesprincipaux,àsavoir:les
normes,lesréglementations techniquesetlerenforce­
mentdesconditionspouruneactioncommunautaire
auniveaudesréglementations techniques.
3.2.Encequiconcernelesnormes,ilestprécisé
qu'uncertainnombredeproblèmessontliésàlaprocé­
dureexistante,surlabasedelaquelledoitêtreeffectuée
lacommunication ,ainsiqu'àunecertainelourdeurde
laprocédureelle-même.Lapropositiondemodification
àl'examendevradèslorsdélimiterdemanièreplus
préciselesnormesnationalespourlesquellesunenotifi­
cationestnécessaire,etsimplifierlaprocédure.
3.3.Enoutre,ilyauralieudeprocéderàunenou­
velleréglementation descompétencesdesinstitutions
etdesautoritéschargéesdelanormalisation auniveau
national.Ils'agitàcetégarddudroitdeparticiper,soit
demanièreactive,soitdemanièrepassive,auxactivités
denormalisationd'unautreorganismenationaldenor­
malisation,dudroitdedemanderdesprojetsdenormes
oud'êtreinformédelasuitedonnéeauxcommentaires
formuléssurlesprojets.
3.4.Encequiconcernelesréglementations techni­
ques,ilestproposédeparveniràuneplusgrande
transparence ,cequisetraduiraparuneextensionet
unedélimitationplusclaireduchampd'applicationde
ladirective,parl'éclaircissement decertainsconcepts
etdecertainesrèglesdeprocédureainsiqueparl'amé­
nagementdelapossibilitédecommuniquerdesinfor­
mationsauxentreprises .
3.5.Cedernierpoint,àsavoirlacommunication
d'informationsauxentreprises,indiquequ'ilseramis
finàl'obligationdeconfidentialitéabsoluedel'infor­
mationtellequ'elleestprévuedansladirective.
3.6.S'agissantdurenforcementdesconditionsnéces­
sairesàuneactioncommunautaire dansledomainedes
réglementations techniques,ilestproposéd'élargirces
conditionsetderenforcerlabasenécessaireàl'harmo­
nisation.
3.7.Lamodificationdes«délaisdestatuquo»revêt
uneimportanceparticulière .Cesdélaissontd'applica­
tionlorsquelaCommissionfaitsavoirqu'elleal'inten­
tiond'élaborerdesréglementations communautaires ou
lorsquecesréglementations ,quiontdéjàétésoumises
officiellement ,sontexaminéesparleConseil.
3.8.Jusqu'àprésent,ledélaidestatuquopourles
Étatsmembresestd'uneannéeetprendeffetàladate
oùunepropositiond'harmonisation estsoumiseau
Conseil.LaCommissionsouhaiteapporterlesmodifi­
cationssuivantes :2.Propositionportantdeuxièmemodificationdela
directive83/189/CEE
2.1.Ladirective83/189/CEEdu28mars1983,qui
prévoyaituneprocédured'informationdansledomaine
desnormesetdesréglementations techniques,dontle
champd'application,envertudeladirective88/182/
CEEdu22mars1988aétéétenduàl'ensembledes
produits,arenduobligatoirelatransparenceenmatière
denouvellesspécificationstechniquesauniveaunatio­
nal,tantencequiconcernelesnormesquelesréglemen­
tations.
2.1.1.Cettetransparenceestinévitablesil'onveut
éliminer,outoutaumoinslimiterdanslamesuredu
possible,lesproblèmessusceptiblesd'êtrecauséspar
lesmesuresconcernéesdansleséchangescommerciaux
entreÉtatsmembresdelaCommunauté .
2.2.Commeilestfaitobserverplushaut,cettedirec­
tiveviseàempêcherl'apparitiondenouvellesentraves
auxéchangesets'estrévéléeêtreuninstrumentdebase
pourlaréalisationduMarchéintérieur,soitparla
promotiondelacoopérationentrelesÉtatsmembres,
soitparlarecherchededomainespourlesquelsune
actioncommunautaire s'avèrenécessaire.
2.3.Lebutdecetinstrumentestd'unepartderéduire
lesconséquencesdesdifférencesentrelesspécifications
techniquesnationalespourlesentreprisessouhaitant
exercerleursactivitésauniveaueuropéenetd'autre
partdecréerauniveautechniquelesconditionssuscep­
tiblesdemaintenirouderenforcerlaconcurrenceentre
lesentreprises,tantauniveaudesmarchéscommunau­
tairesqu'àl'extérieurdelaCommunauté .
2.4.Ilestdésormaisnécessaired'intégreràcettestra­
tégieunélémentfondamental,àsavoirl'achevementdu
Marchéintérieurau1erjanvier1993.L'instrument
conçuen1983afindesimplifierlaréalisationdece
marchédoitégalementêtre,pourlesannéesàvenir,
adaptéàunefonctionnouvelle,àsavoirlagarantie
d'unbonfonctionnement duMarchéintérieur.
2.5.Iln'estpasnécessaireàceteffetdemodifierles
basesdecetinstrument—lesnotionsdeproduit,dé
normeetderéglementation contraignante—nid'en
modifierdefaçonsubstantiellelefonctionnement —la
notificationobligatoireetlapossibilitédedialogue.Il
esttoutefoisinévitable,comptetenudel'expérience
acquiseetdesdéveloppements encoursdansledomaine
delanormalisation etdesréglementations nationales,
deprocéderaurenforcementdesprincipesdebasede
laprocédured'information :transparencedel'actionau
niveaunationaletdisciplineencasd'actioncommune.
2.6.Laprocédured'informationdeladirectivene
s'appliquequ'auxréglementations ayanttraitauxpro­
duits.Afindeconfirmerceprincipedebase,quiest
d'uneimportancecapitalepourlechampd'application,
ladéfinitiondelanotiondeproduit—quidemeure
d'ailleursinchangée—aétéplacéeaudébutdel'article
premier.

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—ledélaidestatuquoseraétenduàdix-huitmoiset
commenceraàcouriràladateoùlaproposition
nationaleserasoumiseàlaCommission ;
—lesÉtatsmembress'abstiendrontd'introduiredes
réglementations techniquesnationaleslorsquele
Conseilauraarrêtéunepositioncommunesurla
positiond'harmonisation delaCommission .
3.9.SilaCommissionaenvisagédesoumettreune
propositionauConseilpourobtenircetteprolongation ,
c'estparcequ'ellesaitparexpériencequel'approbation
parleConseildelaréglementation communautaire a
toujoursprisplusdetempsqueprévu.
4.Observationsparticulières
4.1.L'onpeutconstaterquelapropositionàl'exa­
menconduitàunemodificationimportantedeladirec­
tive.Laquasi-totalitédesarticles(àl'exceptiondes
articles5et6)sontréécritset/oucomplétés.
4.2.LeComitépeutsouscrireàladeuxièmemodifi­
cationdeladirective.Ilconstatequ'elles'inscritdans
leprolongement delanécessitéd'intégrerdefaçon
optimalelesactivitésdenormalisation aumarchéinté­
rieur,dontlespremierscontourssontapparusau
1erjanvier1993maisquidevraêtredéveloppé.Ilfait
observernéanmoinscequisuit.
4.3.LeComitésefélicitedel'article8,quiattire
l'attentionsurlesaspectsdesantépublique,deprotec­
tionduconsommateur etdel'environnement nécessi­
tantlalimitationdelacommercialisation oudel'utilisa­
tiond'unesubstance,d'unepréparationoud'unproduit
chimique.
4.4.Toutefois,leComité"déplorel'absenced'un
encouragement concretaudéveloppement denormes
pourréglementercessituations.Auregarddelasanté
publiqueetdel'environnement ,ilconviendraitd'attirer
davantagel'attentionsurlanécessitédedévelopper
activementdesnormeseuropéennespourlesémissions
enprovenancedesentreprisesetpourdiversesmesures
depréventionetdeprotection.Ilestégalementquestion
decetaspectdanslaConventiondel'Accordgénéral
surlestarifsdouaniersetlecommerce(GATT).
4.5.Enrapportaveccesproblèmes,leComitéfait
observerquelaCommissionapubliéuneproposition
dedirectiveduConseilconcernantlesemballagesetles
déchetsd'emballage.Ilestimpératifderéalisersans
tarderlanormalisationauniveaueuropéenconformé­
mentauxprincipesénoncésparcettedirective,mais
aussietsurtoutl'harmonisation descritèresetdes
méthodesàappliqueraucycledeviedesemballages.
4.6.Ilyalieudeprêteruneattentionconstante,voire
accrue,auxpaysaccusantunretarddansleprocessusde
normalisation ,encequiconcernetantlaquestionde
lacertificationetdesessaisquecelled'uneinformation
rapideetcorrectesurlesnouvellesnormesdéjàdévelop­
péesouencoursd'élaboration .Cepointrevêtune
grandeimportanceprécisémentdanslecontextedela
politiquedeconcurrence,quivautdanslamêmemesurepourlespetitesetmoyennesentreprises.Lamiseen
placed'unebanquededonnéesoùseraientstockéesdes
informations relativesauxactivitésdenormalisation
revêt,toutspécialçmentdanscecontexte,uneimpor­
tanceconsidérable .
4.7.Ilestdifficile,pourl'instant,dediresileComité
estpleinementsatisfaitdelamultitudedenormesdéve­
loppéesdanslesdiverssecteurs,ungrandnombrede
normesattendantd'êtreapprouvées .
4.8.S'agissantdel'élaborationdenormesparle
CEN,notammentdansledomainedelaconstruction ,
forceestdeconstaterunretardimportant.Certaines
informationsfontétatdequelquedeuxmillesujetsà
traiter,dont800ontététransmispourexamenauCEN.
4.9.AttenduquelesactivitésduCENreposentprin­
cipalementsurlacollaborationvolontaired'expertsqui
consententdéjààfournirdeseffortsconsidérablespour
ledéveloppement denormes,leComitédemandeàla
CommissiondeconsulterleCENafindedégagerune
solutionluipermettantderattraperleretardaccumulé.
4.10.LeComitédemandeégalementàlaCommis­
siond'accorderdavantaged'attentionàl'exécutionde
la«Nouvelleapproche».Del'avisduComité,leCEN
devraits'acquitterplusrapidementdestâchesquilui
sontconfiéesparlaCommission .LesÉtatsmembres
nesontpasparvenus—bienqu'ilexistecertaines
différencesd'unpaysàl'autre—àconsacrertoute
l'énergienécessaireettoutel'attentionrequiseauxexi­
gencesdeladirective
4.11.LeComitéaprisconnaissanceentre-tempsdu
rapportdelaCommissionsurl'applicationdeladirec­
tivependantlapériode1990/1991.Cerapportindique
queleCENetleCenelecontdécidéen1991dereporter
sinedielacréationdelabanquededonnées(ESD)telle
qu'elleavaitétéproposée.Etcela,comptetenudela
propositiondelaCommissiondenepartagerquele
coûtdesdeuxpremièresphasesduprojeteteuégardà
l'intérêtmanifestéparlesmembresduCENpourle
projetcommercialPerinorm.
4.12.LeComitéaprisacteavecdéceptiondecette
communication ,carladécisionenquestionrevientà
renvoyeràplustardlaquestiond'uneplusgrande
transparencedansleprocessusdenormalisation ,oùla
banquededonnéesauraitétéd'ungrandsecours.
4.13.LeComitéprendactequelaCommissionsous­
critàladécisionduCENd'examinerlapossibilité
d'intégrerlesdonnéesd'autresinstitutsdenormalisa­
tiondanslabasePerinorm.Àcetégard,laCommission
partduprincipequecettebasededonnéespourra
satisfaireàcourttermeauxdiversbesoinsdumarché
etquelesinformationsserontaccessiblespourtoutes
lespartiesconcernéesàdesconditionsraisonnables .
4.14.LeComitésefélicitedel'activitédelaCommis­
sionvisantàfaireensortequelesdonnéesrelatives

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auxnormesdéjàdéveloppéesouencoursd'élaboration
soientdisponiblesdanslesplusbrefsdélais.Toutefois,
ildéploreraitvivementquelesactivitésduCEN,soute­
nuesparlaCommission,relèguentausecondplanla
créationdelabanquededonnéespréconiséeenson
tempsparlaCommission .4.16.IlressortdecequiprécèdequeleComitéest
entièrementd'accordaveclarésolutionduConseildu
18juin1992soulignantl'importanced'unsystèmecohé­
rentdenormalisationeuropéennecrééparetpourles
organisationsconcernées,basésurlatransparence,la
clartéetleconsensus,n'obéissantpasàdesintérêts
particuliers,étantefficaceetdotéd'unprocessusdéci­
sionneltenantcomptedelareprésentationnationale.
5.Observationsrelativesauxarticles
5.1.LeComitésuggèredemodifiercommesuitles
deuxdernièresphrasesdel'article9,paragraphe7,dela
directive :
«LaCommissionseprononcedansundélaimaxi­
mumdecinqjoursouvrables,souspeinedeforclu­
sion,surunrefuséventueldelaprocédured'urgence
sielleestimequ'ilyarecoursabusifàcetteprocédure.
Elleprendlesmesuresappropriéesdansuntelcas.»4.15.Danssesavissurlanormalisation ,leComité
asoulignésystématiquement l'importancedelatrans­
parence,l'existenced'unebanquededonnéesrevêtant
unegrandeimportanceàcetégard.Ilaapprisquela
Commissionatoujoursréagifavorablement àcesouci
duComité.SileprojetPerinormneconstitueàsesyeux
qu'uneétapeintermédiaire,leComitésoutientd'avance
l'actiondelaCommissionauprèsduCENetduCenelec
envued'accélérerlamiseenplaced'unebanquede
données,commecelaestpréconisé.
FaitàBruxelles,le26mai1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN