ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)658
Vol.1979/0222

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)658 final
Bruxelles,le23novembre1979
COMMUNICATION DELACOMMISSION
AUCONSEIL
SURLESRELATIONS DELACOMMUNAUTE AVECMALTE
/5f•!>>
ιι\ν>.
C0M<79)658final

COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
SURLISRELATIONSDE_LACOMMOTAUTEJLVEC MALTE
1.LaCommunautéaétéamenée,fin1978/début1979»àpasserenrevue
sesrelationsavecMalte.Cetexamenavaitcommeoriginecertains
problèmesquiontsurgienparticulier dansledomainedestextiles
etdel'application duprotocolefinancier »Enmêmetemps,laCom­
munautéaétéconfrontéeparlesautoritésmaltaisesaveodesdemandes
pressantesconcernantlaconclusiond'undeuxièmeprotocolefinanoier.
LaCommissionavaitinforméleConseilsurl'étatdesrelations
avecMalte(l)etluiavaitfaitpartdesonapprocheenvuededés­
amorcerl'étatdecrisequicaractérisait deplusenplusoesrelations,
notammentdepuisl'automne1978»
2.Uneapprocheendeuxphasesaalorsétéretenue.,Dansunpremier
temps,laCommunautéagirasurtroisquestionsponctuelles :lalutte
contrelapesteporcine,uneaide exceptionnelle deviande
deporcenraisondélapesteporcineet,enattendantsamiseenvigueur,7"
laventedeviandeàdesconditionsavantageuses ,etl'octroiàMalte
d'uneaide danslecadreduprogrammedelaCommunautépour
l'année1979»Dansunsecondtemps,laCommissionexaminera,dansle
cadredeconversations exploratoires aveclesautoritésmaltaisesd'une
part,l'ensembledesproblèmesensuspensdanslesrelationsactuelleset,
d'autrepart,lesconsidérations deMaltesurledéveloppement del'association.
IlaétéconvenuquelaCommissionferaensuiterapportauConseil
surle:contenudesesconversations exploratoires .
Actionsparticulières .
3.Surleplandesactionsponctuelles prévuesdanslapremièrephase
envisagée,laCommunautéaaccordéàMalte,enmai1979*tuneaide
de5MioUCpourl'éradicationdelapesteporcinedanscepays.Elle
aensuiteprocédé,pouraiderMalteàfairefadeauxdifficultés
..•/.■•
(l)cf.Communication delaCommissionauConseildu30.11.1978(S/2094/78(M24)
(CCMV326)du7.12.1978).

d'approvisionnement enviande,adeslivraisonsdeviandedeporc
(2.670T.)pendantlapérioded'avrilàoctobre1979»comportant
desrestitutions pourunmontantd'environ0.9MioUCenattendant
qu'unedécisionintervienne ausujetdel'aidealimentaire exception­
nelle.LeConseiladécidé,débutoctobre!1979 »d'octroyeràMalte,
entantqu'aideexceptionnelle ,undonde2.500T.deviandedeporc
représentant 4,2I'IioUC. ■,._
./
Enfin,dansledomainedel'aidealimentaire ,laCommunautéa
accordéenmai1979à.Malte500T.defromenttendreet200T.de
laitenpoudre(0,3MioUC),dontleslivraisonsontcommencéen
septembre1979*
*
Conversations exploratoires .
4.Sansladeuxièmephasedel'approchepréconiséeparlaCommunauté
*
àl'égarddesproblèmesensuspensdanslesrelationsavecMalte,la
Commissionaprocédéàunesériedeconversations exploratoires
quiontdébutépardescontactsaveclesautoritésmaltaisesles
15/16mars1979àLaValetteetquisesontpoursuivisle6avril
etle26au28juinàBruxelles.
Aucoursdeceséchangesdevues,laCommissionarecherché
avecleGouvernement deMaltelessolutionsauxproblèmesimmédiats
danslesrelationsaveccepaystansdansleéecteurcommercial
quedansledomainedelacoopérationfinancière,etensuite,aenre­
gistrélepointdevuedelaValettesurledéveloppement del'assooiar-
tion.
5.Dansledomainecommercial,c'estleproblèmedestextilesqui
étaitaucentredespréoccupations .»Unarrangement ,enfin,apu
êtreparaphéle29juin1979»ilaétésignéle31octobre1979et.
ilestimmédiatement entréenvigueur. \
Dansledomainedelacoopérationfinancière^laCommissionetla
Banqueeuropéenned'investissement ontpoursuivileurssffortspour
trouverdesmodalitésconformesàlalégislationmaltaisepourle
financement desprojets.Le29mai1979»unprêtde8MioUCaété
signépourl'élargissement duGrandPortdelaValette(5MioUCdeprêts
spéciauxàuntauxd'intérêtde1%et3Miodeprêtsbonifiésà'3$)•
Unpremierversementde3MioUCadéjàeulieuaudébutdumoisde
juin1979.

Encequiconcernelesoldeduprotocolefinancier,c'est-à-dire
13MioUCdeprêtsdelaB.E.I.et4i5MioUCdedons,leGouvernement
deMalteaprislapositionsuivante s
Lapartierestante »'des-donsdevraitêtreréservéeexclusivement auxprojets
d'assistancetechniqueetdeformation,Malterenonçant,eneffetàtoute
àutre"bonification deprojetsd'investissement .Pourles13MioUC,les
autoritésmaltaisesavaientprésentéunprojetdansledomainedeschantiers
navals.Ceprojetn'étaitpasretenuparlaCommission ,lesautorités
maltaisesontannoncéqu'ellesrenoncentausolde,entantqueGouvernement ,
enraisondescontrainteslégislatives concernantletauxd'intérêt.
Lasommede13MioUCseraitdorénavantàladisposition desinvestisseurs
privésquivoudraientfaireappelàdesprêtsnonbonifiésdelaB.E.I.
Pourla;miseenoeuvredel'assistancetechniqueetdelaformation
danslecadreduprotocolefinancier,leGouvernement deMalteaprésenté
23projetspourunesommede11,2MioUC.LaCommission,poursapart,
aretenu17projetscouvrant4MioUCetelleprocèdeactuellement à
l'instruction desprojets.
IEnfinleGouvernement deMalteademandélefinancementparla
Communauté ,horsProtocolefinancier,detroisprojetsjLepremier
concernel'établissement d'uneindustrielaitièreoùuneaidede5MioUC
aétédemandée;ledeuxièmeprojetacommeobjetledéveloppement agricole
del'îleCominopourl,cMioUC;letroisièmeprojetconcernelaprospection
sous-marine duplateaucontinental deMaltedontlecoûtestestiméà0,8MioUC.
6.Encequiconcerneledéveloppement desliensentrelaCommunautéet
Maltedanslecadredel'association ,ladélégationmaltaise,aucoursdes
conversations exploratoires ,ainsistéd'unepartsursespréoccupations
quantauxconséquences pourMaltedel'élargissement delaCommunautétant
danslesecteurindustrielquedanslesecteuragricoleet,d'autrepart,
surl'ouverturerapidedesnégociations pourlaconclusiond'undeuxième
protocolefinancier.

-4-
Dansledomainecommercialetdanslaperspective del'élargissement ,
leGouvernement deMaltecraintunedétériorationdesapositionsurle
marchécommunautaire ,enparticulier enraisondemesuresprotectrices
quelaCommunautépourraitappliqueràl'égarddeMaltepourdesproduits
sensiblescommelestextiles ,,Pourpalliercesrisques,Maltedemande
àoequelaCommunautérenonceàl'application desclausesdesauvegarde
.àsonégard.
Dansledomaineagricole,Malte's,soulignélefaitquesaproduction
estpardéfinitiontrèslimitéeetque,parconséquent ,sesexportations
nepourraientàaucunpointdevuereprésenter -desdifficultés pourla
Communauté ,,Danscesconditions ,elleademandélafranchiseàl'impor­
tationdanslaCEEpourlaplupartdesproduitscouvertsparl'association
etpourcertainsautresl1élargissement delapériodedepréférence (l).
Pourseizeproduitsactuellement noncouvertsparl'accord,Maltedemande
égalementl'octroidelafranchise(2).
Enfin,Malteestrevenuesurlaquestiond'unedérogationauxrègles
d'origine;ils'agitdelaviandeenconserve,duchocolat,destransformateurs
defréquenceintermédiaire ,destransistors etmagnétophones ,pourles­
quelslesdérogationsontprisfinaucoursdel'année1978*Enplus,
Maltesouhaiterait lacumulâtiondesrèglesd'origineavecd'autrespays
delaMéditerranée àl'instardecequelaCommunautéaaccordéaux-
troispaysduMaghreb.
7sLesdemandesmaltaisesconcernantundeuxièmeprotocolefinancier
(cf.annexe)pourlapériodede1980à1982visentàobtenirdela
Communautéuneaidepourcouvrirunepartiedesbesoinsdefinancement
chiffrésà320MioTTCaucoursdecestroisannées®Lasommedemandéede
68MioUCconsistrsit en8KioUCàtitrededonspourl'assistancetechnique
e'fcendesprêtsàlongtermede60MioUCàuntauxd'intérêtde2f0a
Cesfondssontdestinésaiucinvestisaeœeïitsdanslesecteurpublicet
lesmodalitésproposéesparMaltetiennentcomptedescontraintes dela
e0a/»a•
(1)pommesdeterredeprimeurs,oignons,fleursetboutonsdefleurs,
autresplantesvivantes
(2)notammentgrainesdefleurs,autresgraines,jusdeî-aisin

-5-
législationmaltaisequiinterditaugouvernement desouscrire
à-desprêtscomportantuntauxd'intérêtsupérieurà2>%a
Appréciation delaCommission »
8.LaCommissionconsidèrequeparlesdiversesactionsponctuelles
quelaCommunauté amisesenoeuvreenfaveurdeMalte,aucoursde
cetteannée,endehorsduprotocolefinancier ,ilaétédémontréd'une
façonconcrètequelaCommunautéestsoucieus8derenforcersesliens
avecMalteetd'aidercepaysàfairefaceàsesproblèmeséconomiques.
Parallèlement àcesactionsdesoutien,laCommunautéestparvenueàla
miseenoeuvreduprotocolefinancier ,aumoinspourlesprojetsd'in­
vestissements etd'assistancetechniqueetdeformationprésentéspar
Malteetquiabsorbentlamoitiédel'enveloppefinancière ,.Enfin,les
échangesdevuessurledéveloppement de18associf-Lj .onontpermisde
partetd'autredemieuxcomprendrelespositionsrespectives etderendre
lesproblèmesplusconcrets »
Lapremièreétapede1'Accordd'Associationrégissantlerégime
commercialavecMaltevientàéchéancefin1980jet,©sréalité,égale­
mentleProtocolefinancier® Aucoursdel'arméeprochaineauront
lieudesnégociations pourdéterminerlesmodalitésdurégimecommercial
quidevraitêtred'application àpartirde1981exvixalaCommunauté
etMalte.Enmêmetemps,laCommunautédevraitdonneruneréponse
àMaltesursademandeausujetd'undeuxièmeprotocolefinancier#
9®EncequiconcédélesdemandesformuléesparleGouvernement
deMaltedansledomainecommercial ,laCoaimissionestimequecesques­
tionsdevraienttrouveruneréponseen1980danslecadreglobaldes
relationsenvisagéesetenfonctiondessolutionsquiserontretenues
pourlapériodeàpartirdu1erjanvier1981.
LaCommissiontransmettra auConseildespropositions àcesujet
aucoursdupremiersemestredel'annéeprochaine.
..•/••*

-6-
10.Quantàlapoursuited'unecoopérationfinancière,ilconvient
derappelerqueleGouvernement deMalteyattacheuneimportance
capitaleetundegréd'urgencetLesortequelaCommunautédevrait
donnersaréponse,aumoinsdeprincipe,audébutdel'annéeprochaine.
LaCommissionestimequelaCommunauténepourraitpasrester
insensibledevantlesproblèmesauxquelsMaltedoitfairefacedans
lesannéesàvenir.Ils'agitd'aborddesnécessitésd'une
restructuration del'économieaxéetraditionnellement surles
servicesetdeparveniràundegréd'industrialisation quiassure
l'emploidelapopulationdel'îleetdonclasurvieéconomique
deMalte.Ensuite,ilressortdesanalyseseffectuéespour
apprécierlesconséquences prévisibles del'élargissement pour
lespaysméditerranéens co-contractants queMalteestl'undes.
payspourlesquelslesconséquences serontlesplussensibles .
Enfin,lapoursuited'unecoopérationfinancièreavecMaltepermettra
àlaCommunautédemaintenirledynamismedenosrelationsaveoce
paysdanslecadredel'association.

ANNEXE
MALTE :Leproblème économique àmoyen terme
Mémorandum additionnel
Lesdiscussions quionteulieu àBruxelles les26et28juin 1979
entre laCommission etladélégation maltaise ontpermis defaire l'inventaire
desdifficultés économiques auxquelles Malte devra faire face aucours des cinq
prochaines années .Ilaétéexpliqué que lagravité desproblèmes économiques
deMalte pourrait être sensiblement atténuée aumoyen d'unnouveau protocole
financier établi selon destermes etdans desconditions supportables pour le
Trésor maltais . . v *
Lemémorandum soumis àlaCommission aumois d'avril 1979 soulignait les
principales difficultés querencontrait Malte qui doit s'efforcer derestructurer
sonéconomie etderésorber laperte directe d'environ 28millions d'unités de
compte chaque année pour lebudget dugouvernement ,correspondant àl'indemnité
versée autitre delabase britannique àMalte ,ainsi que laperte supplémentaire
annuelle de20autres millions d'unités decompte ,représentés par lesdépenses
militaires britanniques ,quiconstituaient une contribution directe àl'économie
maltaise .
Lemémorandum indiquait que lasituation deMalte exige des investisse­
ments importants dans lesentreprises productives afin d'absorber lamain-d'oeuvre
disponible .Pour pouvoir entreprendre laréalisation duprogramme d'investissements
dans lesentreprises industrielles ,Malte s'efforce activement d'établir unebase
industrielle solide ,notamment enoffrant desconditions denature àattirer une
participation àdesco-entreprises (joint ventures )afin d'accélérer l'exécution
desonprogramme d'industrialisation .Decette manière ,Malte espère avoir rétabli
en1985 leniveau desesavoirs endevises ,pour remplacer lesrentrées quiont /
étéperdues àlasuite delafermeture delabase militaire britannique aumois
demars 1979 . ,
_Lesinvestissements nécessaires pour permettre lamise enoeuvre du
programme d'industrialisation deMalte devraient provenir detrois sources
principales ,c'est -à-dire pardesprises departicipation sous forme d'achats
d'actions pardesinvestisseurs étrangers ,pardesinvestisseurs locaux etpar
lesystème bancaire maltais .

Enattendant que cesprojets soient arrives amaturité etqu'ilsfournis­
sent lenombre d'emplois requis ,Malte n'apas d'autre solution que decontinuer
àabsorber lesurplus demain-d'oeuvre enl'affectant àl'exécut.ion deprojets
importants concernant lesinfrastructures .Onaestimé que/pour réatiser ce
programme deprojets dedéveloppement ,unmontant total d'environ 320millions
d'unités decompte devrait petre trouvé pour permettre desinvestissements publics
dans lesinfrastructures économiques etsociales ainsi que dans des activités
ι
directement productives entre 1980 et1985 .
Ilestévident que,"compte tenu del'ampleur duproblème etdufait
qu'elle manque totalement deressources ,Malte nJapas d'autre solution àmoyen
terme que derecourir àl'aide étrangère .Enconséquence ,Malte sollicite l'aide :
delaCommunauté audéveloppement sous laforme d'unprotocole financier supplé -:
mentaire ouvrant un'crédit de68millions d'unités decompte .Cette demande :
estsimultanément complétée par d'autres efforts envue d'obtenir desmoyens
financiers supplémentaires'de lapart d'autres pays ;notamment deceux qui
profitent leplus dunouveau statut deneutralité deMalte ,sui sert lacause
delapaix . •-
v«Lesfonds demandés àlaCommunauté seront principalement utilisés pour .
la.mi.se enoeuvre duprogramme d'investissements dans lesecteur public ,programme
qui inclut laconstruction d'usines destinées àdenouvelles entreprises manufac­
turières ,!l'aménagement denouvelles installations portuaires pour placer Malte
aurang decentre commercial ,laconservation etledéveloppement deressources
eneaupour faire face auxbesoins del'agriculture ,delapopulation etdu
tourisme ainsi que lapoursuite del'expansion delaproduction d'électricité et
dusyst-me detélécommunications qui constituent des facteurs vitaux dela
croissance économique deMalte .
. Tout lemonde s'accorde maintenant àreconnaître que lesproblèmes de
■développement ,querencontre -Malte nesont pas lesmêmes que ceux queconnaissent
*
normalement d'autres pays envoie dedéveloppement ,.Enfait ,lesproblèmes de .
Malte ontuncaractère unique etexigent dessolutions différentes :ainsi ,par
exemple ,enraison delaperte importante desrevenus provenant delabase mili- -
taire etd'autres facteurs particuliers àMalte ,lebudget maltais n'estpasen
mesure deconclure desemprunts àdesconditions commerciales .Pour cesraisons ,
taloiinterdit augouvernement d'emprunter autaux normalement pratiqué dans le

-3-
Ils'ensuitque,comptetenudesproblèmesparticuliers dedéveloppe­
mentquerencontreMalte,lesconditions danslesquelles laCommunautélui
consentirait unenouvelleaidedevraients'écarterdusystèmenormald'aide'
financière quisecomposehabituellement deprêtsàfaibletaux,combinésavecdes
prêtsàtauxplusélevé.C'estpourquoil'aidefinancière àMaltedevraitêtre
adaptéeauxconditions etcirconstances particulières del'économiemaltaise.
Aceteffet,ilestdemandéqu'unesubvention de8millionsd'unitésde
comptesoitaccordéepourfairefaceauxbesoinsd'assistance techniqueetque,d'au­
trepart,unprêtàlongtermede60millionsd'unitésdecomptesoitoctroyé
autauxd'intérêtde2pourcentpourlestroisprochaines annéesquisontd'une
importancecruciale,detellesortequeMalteSoitenmesure,nonseulement
d'éviterunebaisseduniveaudeviedesapopulation,maisaussid'atteindre
leplusrapidement possiblelesobjectifsqu'elles'est.fixéssurleplan
économique etsocial.