P5_TA(2004)0368
Cohésionéconomiqueetsociale(3erapport)
Résolution du Parlement européen sur la communication de la Commission sur le Troisième
rapport sur la cohésion économique et sociale (COM(2004)107 /dash C5-0092/2004 /dash
2004/2005(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2004)107/dashC5-0092/2004),/dash vul’article299,paragraphe2,dutraitéCE,/dash vusesrésolutionssurl’égalitéentrelessexesdansl’Unioneuropéenne,etnotammentsarésolutiondu
13mars2003surlesobjectifsàatteindreenmatièred’égalitédeschancesdesfemmesetdeshommesdansl’utilisationdesfondsstructurels(
1),
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeCopenhaguededécembre2002consacréàl’élargissement,/dash vulesrésolutionsrelativesàlaréformedelapolitiqueagricolecommuneadoptéesparleConseil
«Agriculture»réuniàLuxembourgle26juin2003,
/dash vulaconférencesurlesperspectivesd’unepolitiqueruraledansuneEuropeélargiequis’esttenueà
Salzbourgles13et14novembre2003,
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéen«Construirenotreavenir
commun /dash Défis politiques et moyens budgétaires de l’Union élargie /dash 2007-2013»(COM(2004)101),
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondelapolitiquerégionale,destransportsetdutourismeetlesavisdela
commissiondesbudgets,delacommissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergie,delacommissiondel’emploietdesaffairessociales,delacommissiondel’agricultureetdudéveloppement rural et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des chances(A5-0272/2004),
A. considérantqu’ilestdémontréqu’unepolitiquedecohésioneuropéenneglobaleestrenduenécessaire
par la persistance d’importantes disparités constatées dans le développement des diverses régions,
situationquiseraaggravéeparleprochainélargissementdel’Union,
B. considérantqu’envertudutraitélerenforcementdelacohésionéconomiqueetsociale,laréduction
desdisparitésterritorialesetlapromotiond’undéveloppementharmonieux,décentralisé,équilibréetdurableconstituentautantd’obligationsauxquellesleParlementeuropéenn’acessédesouscrire,
C. considérantqueleprojetdeconstitutiondel’Unionrenforcel’objectifdelacohésionparl’insertionde
sadimensionterritoriale,
D. considérantquelesinvestissementsstructurelseffectuésdanslesterritoiresbénéficiairesdelapolitique
decohésion,parlavoieducommerceintra-européendebiensd’équipement,principalement,ontdeseffetsbénéfiquessurlesautresterritoiresdel’Union,
E. considérantque,avecleprochainélargissement,lapartiedelapopulationintéresséeparlesaidesde
cohésionpasserade68à116millionsd’habitants,cequicorrespondenpourcentageàuneaugmen-tationde18à25%etque,parconséquent,0,45%duPIBdelaCommunautédoitreprésenterlepourcentageminimaldesressourcesfinancièresàaffecteràlapolitiquerégionaleainsiqu’àlapolitiquedecohésion,etconsidérantqu’iladéjàdéclaréqueleseuilactuelde0,45%duPIBcommunautairedestinéàlapolitiquedecohésionconstitueunseuilendeçàduquelilestimpossiblededescendresanscompromettrelaréalisationdesobjectifsdelapolitiquedecohésiondel’Union,
(1) JOC61Edu10.3.2004,p.370.C104E/1000 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
F. considérantqu’uneconsultationaccruedelasociétécivile,permettantdespartenariatséquilibréset
équitables,contribueraàgarantirlapriseencomptedesbesoinsdespopulations,del’environnement,ainsiquedesintérêtséconomiquesdesrégionsdanstoutleprocessusdeprogrammation,demiseenœuvreetdecontrôledesFondsstructurelsetdecohésion,
G. considérantquelapolitiquedecohésionéconomiqueetsocialeeuropéenneafinalementproduitdes
résultatsglobalementpositifs,permettantauxpaysenretarddedéveloppementd’accomplird’impor-tantsprogrès,surtoutentermesdecroissanceéconomique,supérieureenpourcentage,danslamajo-ritédescas,àcelledespayslesplusrichesdel’Union,
H. considérantqu’ilconvientd’assurerlacohérenceentrelapolitiquedeconcurrenceetlapolitiquede
développementrégional,cequiimpliquequelesaidespubliquesnepeuventconstituerdesincitants
auxdélocalisationsd’activitéséconomiques,
I. considérantquel’UnionélargienepourrasurmonterlesdéfisfigurantdanslesagendasdeLisbonne,
GöteborgetTamperequesiellereconnaîtquelesvillesreprésententuncapitalprécieuxconstituédebienspublicséparsquinesontpasencorepleinementvalorisésetquecesvillessontaucentredetouteslesdynamiques,entermesdecroissanceéconomique,degestiondurabledel’environnement,decohésionrégionale,departicipationdémocratique,d’inclusionsociale,d’intégrationmulti-ethniqueetdesécurité,
J. considérant qu’il conviendrait que les régions soient associées plus étroitement à un système de
contrôleplusefficaceetplustransparentdel’allocation,deladistributionetdel’utilisationdesFondsstructurels,
K. considérantque,malgréunevolontéaffichéedepromouvoirl’égalitédessexes,lesprogrèsdansce
domainelaissentencorelargementàdésirer,
L. considérantquelepotentielexceptionneldontdisposel’Europepourassurerunecroissancestableet
undéveloppementsoutenunepeutêtrepleinementexploitéqu’enélaborant,àl’intentiondesrégionsetdessecteursconfrontésàdesdifficultésparticulières,unevéritablestratégieeuropéennecommunebaséesurunfinancementcommunautaire,
M. considérantque,auregarddesautresfondsstructurels,leFondssocialeuropéenajouéunrôlede
premierplanpourlaréalisationdesobjectifsfixésenmatièred’égalitédeschances,
N. considérantquelasuperficieetl’importancesocialedeszonesruralesaugmenterontconsidérablement
dansl’ensembledel’Unioneuropéenneaprèsl’élargissement,renforçantdèslorsleurincidencesurlacohésionéconomiqueetsociale,
O. considérantquelemonderuralestconfrontéàdenouveauxdéfisetqu’ilaunrôleimportantàjouer
danslacohésionsocialeetterritoriale,
P. considérantquelemaintiend’unmonderuralvivant,particulièrementdansleszonesdéfavoriséesou
soumisesàdescontraintesnaturelles,lesîles,lesrégionspériphériquesetlesrégionsdemontagne,età
faibledensitédepopulation,doit,àl’avenir,demeurerl’undesobjectifspremiersdel’ensembledespolitiquesdel’Unioneuropéenne,notammentdelapolitiquedecohésion.
Considérationsgénérales
1. partage le point de vue de la Commission selon lequel les interventions de la Communauté
n’apportentpasseulementunevaleurajoutéeimportanteentermesdecohésionéconomiqueetsociale,
maispermettentégalementdevaloriservéritablementlesfondsdel’UnionetdesÉtatsmembresetde
renforcerlesentimentd’appartenanceàcetteUnion;
2. sefélicitequeladimensionterritorialeaitétépriseencomptedansunepolitiquedecohésionrévisée,
cequis’inscritpleinementdansl’espritduprojetdeConstitutioneuropéenne,quiplacesurlemêmeplanlacohésionéconomique,socialeetterritoriale;
3. reconnaîtquelastratégie européenne pourundéveloppementdurableconvenuelorsduConseil
européendeGöteborgdes15et16juin2001constitueunélémentindispensablepouratteindrel’objectifdelastratégiedéfinieàLisbonneetqu’elledevraitdèslorsêtreplusvisiblepourlescitoyenseuropéensdanslesinterventionsfuturesautitreduFondsstructureletdesFondsdecohésion;30.4.2004FR C104E/1001 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
4. seréjouitquelaCommissionaitreconnuquelapolitiquerégionaleeuropéenneconcernetoutesles
régionsettouslesÉtatsmembresdel’Unionetexprimedèslorssasatisfactionqu’aucunprojetderena-tionalisationdelapolitiquedecohésionn’aitétéproposé;
5. sefélicitequelaCommissionadhèreàlanécessitéderespecterlalégislationenvironnementaleeuro-
péennedanstouteslesinterventionsstructurellesaccordéesdansl’Unioneuropéenneetquelesobjectifsduprogrammed’actionenvironnementalsoientremplis;
6. rappelleégalement,surlabasedel’expérienceacquiseaucoursdesannéesécoulées,quelapolitique
decohésionéconomiqueetsocialepeutapporterunecontributionimportanteaudéveloppementd’unerégionsilestransfertsderessourcessetraduisentenprojetsdequalitésusceptiblesd’avoirdesretombéesimportantessurleterritoire;
7. sefélicitequelaCommissionreconnaisselanécessitéderemplirlesobjectifsduprogrammed’action
environnementaletderespecterlalégislationenvironnementaledel’Unioneuropéennedanstouteslesinterventionsstructurellesaccordéesdansl’ensembledel’Unioneuropéenne;
8. reconnaîtleslimitesimposéesparladisciplinefinancière,s’agissantdel’attributiondesenveloppes
budgétairesàlapolitiquerégionaleetàlapolitiquedecohésionetconsidèredèslorsquelemontantde0,41%duPIBdel’Union(oude0,46%avantquenesoientopéréslestransfertsverschaqueinstrumentagricoleetinstrumentdepêche)peutreprésenteruncompromisacceptable;
9. estime,parallèlement,qu’ilconvientàcetégarddeveilleràcequelemontantdesressourcestrans-
féréesenfaveurdudéveloppementruralcontinued’êtreutilisédanslesrégionsconcernées;
10. constateque l’intégration despaysadhérentsimplique unsautexponentiel danslesbesoinsen
matièred’investissementsetdanslesinégalitésauseindel’Union;
11. insistepourquelesFondsstructurelsetleFondsdecohésionconserventlecaractèred’objectifsde
dépenses;considèrequ’ilestnécessairedeconserverlarègleduN+2pourledégagementautomatiquedescréditsnonexécutésquiadémontrésonefficacitéencequiconcernel’améliorationdelamiseenœuvredesfondsaucoursdel’actuellepériodedeprogrammation;
12. approuvelarépartitionglobaledesfondsentrelestroisobjectifs;13. seféliciteque,pourl’affectationdesaidesfinancièresauxÉtatsmembres,lalimited’absorptionde
4%duPIBnationalsoitconservéeetquelesmontantsentrantenlignedecomptedanslecadredesinstrumentsdestinésaudéveloppementruraletàlapêchesoientprisencompte;
14. estconvaincuquelapolitiquedecohésionestuninstrumentessentielpourquel’Unionatteigneles
objectifsdeLisbonne;souscritdoncauxprincipesdusoutienaccordéàl’innovationetàl’entreprisepourstimulerlacompétitivitérégionale;considèrequelamiseenœuvredesdixrecommandationsdelaCharteeuropéennedespetitesentreprisesdoitêtreundespiliersdecetteambitionpolitique.
Unenouvellearchitecturepourlapolitiquedecohésioneuropéenneaprès2006Objectif:laconvergence
15. souscritaumaintienduseuilde75%duPIBcommunautaireparhabitantcommecritèreessentiel
d’éligibilitéauxmesuresprévuesparcetobjectif;estimepositiveslareconnaissancede«l’effetstatistique»etlapropositiondesoutientemporaireàcesrégionsqui,autrement,seraientléséesàlasuitedel’abaissementduPIBconsécutifàl’élargissement;
16. insistepourquelesoutienenvisagépourlesrégionstouchéesparl’effetstatistiquesoitconfirmé
d’unemanièresatisfaisantedanslespropositionslégislativesàvenirdelaCommissionetpourquecelles-ciprévoientdesressourcesfinancièresappropriées;
17. sefélicitedel’intégrationduFSEdanslenouvelobjectifdeconvergenceetespèrequecettedémar-
checonduiraàrenforcerl’investissementencapitalhumaindanslesrégionslesmoinsdéveloppées;C104E/1002 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
18. rappellequeleprotocolesurlacohésionquiestannexéautraitésurl’Unioneuropéenne(traitéUE)
prévoitquelesÉtatsmembresdontlePNBsesituesousles90%delamoyennecommunautairebénéfi-cientdesconcoursduFondsdecohésion;estconvaincuquecettedispositionpermettraauxnouveauxÉtatsmembresd’entirerunprofitparticulier;
19. demandequelesthèmesprioritairessoientsoutenusparleFondssocialeuropéenetleFondseuro-
péendedéveloppementrégional,enparticulierencequiconcernelesinfrastructureslocales,ledévelop-pementdesinfrastructuresrelativesauxtechnologiesdel’informationetdelacommunication,lestrans-portsetlesinfrastructuressociales;danscesdomainesprioritaires,ilconviendraitd’encouragerl’insertionsocialedegroupesdéfavorisésetd’éliminerlesbarrièresàl’accessibilitédespersonneshandicapées;
20. insistepourquelaCommissionélaboredespropositionslégislativesparticulièrementrigoureuses
afindeveilleràcequelesinfrastructuresdetransportquiserontfinancéesdanslecadredufondsdecohésion après 2006 participent pleinement au développement des modes de transport les plusrespectueuxdel’environnement(voiesferrées,voiesnavigablesetmaritimes,programmesmultimodauxdetransports),conformémentauxobjectifsduLivreBlancsurlapolitiqueeuropéennedestransportsàl’horizon2010.
Objectif:compétitivitérégionaleetemploi
21. sefélicitedel’introductiond’unobjectifn
o2véritablementnouveauquicouvriratouteslesrégions
échappantàl’objectifdeconvergence;saluesimultanémentl’approchedelaCommissionfavorableàundécoupageenzonesrégionalesdesortequelesinterventionspourrontêtremenéesavecsouplessedanslesterritoiresrégionaux,enconcentrantl’actionsurlesrégionsquienontleplusgrandbesoin;
22. sedéclareparailleursconvaincuquel’approchedualequiprévoitl’anticipationetlapromotiondes
changementséconomiquesàl’égarddesrégionsetdespopulationspeutêtrecohérenteetinnovante,àconditiondegarantirqueleFEDERetleFSEserontmisenœuvred’unemanièreconcordante;demandeinstammentàlaCommissionque, dansce contexte,lastructure del’initiative EQUAL soitégalementpleinementpriseencomptedanscetteprioritédelaluttecontrel’exclusionsociale;
23. estconvaincuquel’objectifdesinterventionsdel’UEdevraitêtrededévelopperlaconvergenceetde
réduirelesdisparitésrégionalesainsiquel’exclusionsociale;demandeàlaCommissiondedégagerdes
critèrespermettantdegarantirquelesressourcesdel’Unioneuropéennesontcibléesenayantàl’esprit
lesrégionslesplusdémunies;
24. considèrequ’uncompromiséquitableaétéréaliségrâceàlapropositionselonlaquellelesrégions
relevantactuellementdel’objectifn
o1qui,sousl’angledudéveloppementéconomique,nerépondentpas
auxcritèresd’éligibilitéaufuturobjectifdeconvergence,tirerontnéanmoinspartidusoutientemporaireaccordéenvertudecetobjectif;
25. soutientlapropositiontendantàattribuerlesressourcesfinancièressurlabasedecritèrescommu-
nautaires économiques, sociaux et territoriaux reconnus; souligne, dansce contexte, que la prospéritérégionaledoitêtredéterminantepourlarépartitiondesfonds;
26. soulignequelesentreprisesquiontrécemmentbénéficiéd’aidesdel’Unioneuropéennenedoivent
pasbénéficierdenouveauxsoutienspourlaseuleraisonqueleursactivitésontétédélocalisées;
27. sefélicitequel’interventioncommunautaireselimiteàunnombrelimitédethèmesreflétantles
stratégiesdecompétitivitéetdedéveloppementdurableétabliesparlesConseilseuropéensdeLisbonneetGöteborg;estimenéanmoinsnécessairededisposerdeplusd’informationssurl’élaborationdesproposi-tionslégislativesàveniretsurleurcontenu;
28. rappellelerôlevitaldespetitesetmicro-entreprises,ycomprisdanslessecteurstraditionnels,dans
ledéveloppementéconomiquedeszonesurbainesetrurales;soulignequecesentreprisesassurentunestabilitééconomiquerégionaleetsontaucœurdelaluttecontreladésertification;
29. sefélicitequesoientprisencomptelethèmedel’environnementetlanotiondepréventiondes
risques,ainsiquelamiseenœuvredeladirective2000/60/CEduParlementeuropéenetduConseil(
1)
(directive-cadresurl’eau),ledéveloppementdemesuresrelativesauxtransportsécologiquementviablesetlesoutienfinancierenfaveurdeNatura2000;
(1) JOL327du22.12.2000,p.1.30.4.2004FR C104E/1003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
30. approuvelacorrélationétablieentrelastratégieeuropéennepourl’emploietlesinterventionsau
titreduFondssocialeuropéen;sedéclaretoutefoisvivementpréoccupéparl’insuffisancedeladimensionrégionaleencequiconcernecesinterventions;demandequelaCommissioncomblecettelacunedanssespropositionslégislativesenattente;
31. rappelleque,sansremettreencauselesrésultatstrèspositifsdelapolitiquerégionale,ilestdésor-
maisacquisquecelle-cin’estpasparvenueàremédieraugraveproblèmedel’emploidanslesrégionsdecohésion;demandeenconséquencequeleproblèmedel’emploifassel’objetdepropositionsspécifiquesetd’unfinancementapproprié;
32. soulignelelienexistantentrelefaiblerevenuparhabitantetlechômagedanslesterritoiresrelevant
decet objectifainsique lanécessité d’orienterlesinterventions desFondsstructurelsverslacréationd’emplois,l’établissementdenouvellesentreprisesetl’améliorationdelaproductivité;
33. invitelaCommissionàgéreretàcontrôlerplusefficacementl’utilisationdesFondsstructurels,en
vuenotammentdeprévenirtouteincidencenégativesurl’emploi,lesconditionsdetravailetlagestiondu
territoireencasd’utilisationinefficacedeceux-ci;préconise,parconséquent,unestratégiepluscibléeence
quiconcernelesrestructurationsindustriellesetleurimpactsocial;
34. invitelaCommissionetlesÉtatsmembresàmettredûmentenœuvredesmesuresenfaveurd’une
politiqueactivedumarchédel’emploietdesmesuresdeformationdesadultesgrâceàunengagementjudicieuxdescréditsduFondsstructureletgrâceàdesinitiativescommunautairesauchapitredu«déve-
loppementdesressourceshumaines»;
35. soulignequecesinégalitéspeuventêtrecombattuesparunemeilleureparticipationdesfemmesà
touslesniveauxd’éducationetdeformation,parl’accèsàl’apprentissagetoutaulongdelavieetlaformationauxnouvellestechnologies,etquelesfondsdégagéspourlespolitiquesdeformation,notam-mentcellesliéesauxmutationséconomiquesdesterritoiresouauxproblématiquesurbaines,ouévolutionsdumonderural,doiventbénéficierauxfemmesdemanièresignificative;
36. exprimesoninquiétudedevantlefaitquelescréditsduFSEdanslecadredel’objectifdecompéti-
tivitéselimitentàdesmesuresspécifiquesliéesàlastratégiepourl’emploietnesemblentpasprendreenconsidérationl’approcheplusgénéraledel’insertionsociale;
37. constatequeleseffetsdelarestructurationéconomiqueetsocialedanslesnouveauxÉtatsmembres
sontsouventnégatifsàl’égarddesfemmes(augmentationduchômage,diminutiondesinfrastructuresd’accueildesenfants)etinvitelesÉtatsconcernésàorienterlesfondsstructurelsversl’améliorationdelasituationdesfemmesdèslapériode2004-2006etau-delà;estimequ’ilconvientdestimulerdavantagelaréalisationdel’objectifdel’égalitédeschancesdanslespolitiquesconcernantlesinfrastructures,lestrans-ports,l’environnement,ledéveloppementrégional,lapêcheetd’autressecteursencore,etinvitelaCom-missionàétablirleplusvitepossibledesorientationsspécifiquesenmatièred’égalitédeschancesdanstouscesdomaines;
38. relèvequ’iln’atoujourspasétépubliéderapportdesynthèsesurl’intégrationdel’égalitéentreles
femmesetleshommesdanslesactionscofinancéesparlesfondsstructurelsetinviteparconséquentlaCommissionàexaminer,danslecadredel’évaluationàmi-parcoursdesfondsstructurels,sisontrespec-téeslesdispositionsdurèglementconcernantlapromotiondel’égalitéetàorganiserlerestedelapériodedeprogrammationsurlabasedecetteévaluation;
39. rappelleunenouvellefoisl’importancededévelopperdesstatistiquesventiléesparsexe,afind’amé-
liorerl’efficacitédelaprogrammationens’appuyantsurdesindicateursqualitatifsetquantitatifspertinents,pourpermettreuneévaluationcorrectedesactionsetfaciliter ladisséminationdesexpériences etdesactionsréussies,concernantl’améliorationdelasituationdesfemmes.
Objectifs:coopérationterritorialeeuropéenne
40. félicitelaCommissiondelapropositionrelativeàlacréationd’unobjectifdistinctpourlacoopé-
rationterritoriale,tirantpartidel’impactpositifdel’initiativeInterreg;
41. proposequecettenouvellearchitecturesoitfondéesurlabasedelasignatured’uncontrattripartite
entrel’Unioneuropéenne,l’Étatetlesrégions;C104E/1004 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
42. soulignecombienilimportedepoursuivrelestroisvoletsdelacoopération,àsavoirlacoopération
transnationale,lacoopérationtransfrontalièreetlacoopérationinterrégionale,ensefixantprécisémentpour objectif la promotion d’un développement harmonieux ,équilibré et écologiquement viable de
l’ensembleduterritoiredel’Union,etqu’ilnesuffirapasd’inscrireàcettefinlacoopérationinterrégionaledanslesprogrammesprincipaux;
43. soulignequ’àl’avenirilconviendradedévelopperetdesoutenirlacoopérationentrelesrégionsdes
anciensetnouveauxÉtatsmembres;
44. soutienténergiquementlelienétablientrelesprogrammesintégrésetlesagendasdeLisbonneet
Göteborg;
45. sefélicitedelareconnaissancedesfrontièresmaritimessouventréclaméeparleParlementeuropéen
etd’autres,danslecontextedelacoopérationtransfrontalière;demandequecettereconnaissanceconcernel’ensembledesfrontièresmaritimesdel’Unioneuropéenne;sefélicitedelapropositiondedialogueentrelaCommission,lesÉtatsmembresetlesrégionsenvuederevoirleszonesdecoopérationtransnationaleenvertuduprogrammeInterregIIIB;demandeinstammentqu’auxfinsd’unetransposition,ilensoitdonnéunedéfinitionclaireetlisible;
46. approuvelacréationd’uninstrumentjuridiqueuniquepermettantauxÉtatsmembres,auxrégions
etauxautoritéslocalesdegérerplusefficacementlesprogrammestransfrontaliers;demandeinstammentquelagestiondecetinstrumentincombe,danslecadredeleurscompétencesrespectives,auxautoritéssubétatiquesconcernées;
47. apprécie lacohérence existantentre leNouvelinstrumentdevoisinage (NIV)etl’objectifde la
coopérationetespèrequecelle-cipourradéjàêtreexpérimentéeaucoursdelapériode2004−2006.
Uneréponseintégréeauxspécificitésterritoriales
48. soulignelanécessitéd’apporteruneréponseintégréepropreàencouragerunerelationharmonieuse,
nonconflictuelle,entrelesstratégiesurbaineetrurale;
49. invitelaCommissionàexaminerlesmodesderépartitiondesinfrastructuresdansl’Unionélargieet
àcréerunespacedevalorisationvéritabledeladimensionurbaineentantqu’élémentessentieldesfondsstructurels;
50. soulignelanécessitéd’unefortedimensionurbaineidentifiéedanslestroisobjectifsproposés,visant
spécialementàrevitaliserletissuurbainetàluttercontreledénuementurbain,àtraversunrenforcementdurôledeszonesurbainesconsidéréescommemoteurséconomiquesd’unerégion,ainsiquedesrelationsentrezonesurbainesetzonesrurales;
51. inviteégalementlaCommissionàmettreenplaceuncadreréglementairequirenforcelacapacité
d’initiativeàlabasedanslesvillesetautrescollectivitésterritoriales;
52. souligne,sanstoutefoisdissocierlesproblèmesurbainsdeleurcontexterégionaletnational,queles
villes,etnotammentlesvillespetitesetmoyennes,doiventêtreconsidéréescommedesélémentsessentielsdelacohésionéconomiqueetsociale;
53. réaffirmesonattachementàlanécessitédeprendreencomptelesproblèmesspécifiquesdesrégions
ultrapériphériques,conformémentàl’article299,paragraphe2,dutraité;félicitelaCommissionpoursoninitiativeenlamatière;
54. réaffirme combien il importe de continuer à soutenir leszonesindustrielles traditionnelles, qui
s’efforcentderégénérerleurséconomiesetleurscommunautés;
55. insistepourqueleprogrammespécifiquedestinéàcompenserleshandicapsstructurelsdesrégions
ultrapériphériquessoitconsacrédanslespropositionslégislativesàvenirdelaCommissionetqu’ilsoitdotéderessourcesfinancièressuffisantespourquecesrégions,ycompriscellesquinesontpluscouvertesparl’objectifdeconvergence,puissentcontinueràfairefaceauxbesoinsenmatièred’investissementsquidécoulentdeleursituationàl’extrêmepériphérie,s’agissantenparticulierdesinfrastructures;30.4.2004FR C104E/1005 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
56. seréjouit,enlesoutenant,duraisonnementquesuitlaCommissionencequiconcernelesrégions
souffrantd’unhandicappermanent,tellesquelesîles,lesrégionsmontagneusesetlesrégionsàfaibledensitéde population;estime desurcroît que cette approche correspondaux demandescohérentes etrépétées à de nombreuses reprises par le Parlement européen dans le passé; considère toutefois quelesbesoinsdecesrégionsdoiventégalementêtrecouvertspard’autrespolitiquessectoriellesdel’Unioneuropéenne;
57. estconvaincudelapertinence del’approchepositiveadoptéeparlaCommissionàl’égarddes
régionssouffrantdehandicapsstructurelstelsqueladépopulation,levieillissementdelapopulationouladifficultéd’accès;considèrequelesbesoinsdesrégionstouchéesparceshandicapsstructurelsdevraientêtretraitésparlebiaisd’unecoopérationrégionalespécifiqueoupardesinitiativesspécifiques;
58. considèreégalementquedesîlestellesqueMalteetChypredoiventêtretraitéessurlemêmeplan
qued’autresîlesdelarégionéligiblesauxaidesetconnaissantlemêmeniveaudedéveloppement,afindegarantirdesconditionséquitables;
59. estimequelespolitiquessectoriellesrelativesàl’accessibilitéetauxcommunications,dansdessec-
teurstelsquelesservicespostaux,l’éducation,lasantéetl’eau,entantquebienessentielàlavie,doiventêtretoutparticulièrementprisesenconsidérationpourlesrégionsetleszonesquisouffrentdehandicapspersistants;
60. sefélicitedel’initiativeprévoyantdedévelopperlestauxdecofinancementduFEDERpourtenir
comptedecertainescaractéristiquesterritorialesetproposequecettedispositions’appliqueégalementàun
Fondssocialeuropéenrégionalisé.
Instrumentsutilisésdansleszonesruralesetpourlesecteurdelapêche
61. considèrequeleseffortsdéployéspouraméliorerlaqualitédelavieenzoneruraleetpromouvoir
ladiversificationdesactivitéséconomiquesdoiventincluredesmesuresvisanttoutspécialementàatténuer
lesrépercussionssocio-économiquesnégativesdécoulantdelarégressiondusecteuragricoleetàencoura-
gerlesproductionsaxéessurlaqualitéetécologiquementviables;
62. estimequ’ilestnécessaired’arrêterégalementdesmesuresinnovantesspécifiquesdansleszones
ruralesetpréconisedonclelancementdenouveauxprogrammesLeader+;inviteinstammentlaCommis-sionàpréserverenparticulieruneapprocheparticipativeimpliquantplusieurspartenaires;
63. invite la Commissionà conserver, dans son programme de développement rural, la procédure
ascendantequicaractériseleprogrammeLeader+etpermettantàdesgroupesd’actionlocauxdedéfinireux-mêmeslecontenuessentieldesactions;
64. prendactedufaitqueledéveloppementruralrelève,danssatotalité,dusecondpilierdelaPACet
souscritàl’intentiondelaCommissiondecréerunFondsuniquepourlesmesuresrelativesaudéveloppe-
mentrural,afind’encouragerundéveloppementdurable;
65. réaffirmel’importancequ’ilattacheàlanaturedistinctedesproblèmesquitouchentlesecteurdela
pêcheparrapportauxproblèmesquisontplusgénéralementassociésaudéveloppementrural;esttoutefoisconvaincuqu’ilestnécessaired’instaurerunedistinctionbeaucoupplusclaireentrelesinterventionssecto-riellesetterritoriales;soutientdèslorsfortementlapropositiondelaCommissionvisantàclarifierlerôledesdiversinstrumentsd’aide;
66. soulignel’importancevitalequerevêt,pourlespaysayantunevocationdanslapêche,undévelop-
pementdecesecteur,quipermettraauxinstrumentsd’aide,dontl’utilisationdoitêtrecompatibleavecunepolitiquedeconservationdesressources,defavoriserledéveloppementdurabledesactivitésetd’améliorerlesconditionsdevieetdetravaildesmarins;
67. accueillefavorablementl’intentiondelaCommissiondecréerunfondsuniquepourlapolitiquede
développementrural,afindepromouvoirledéveloppementdurable,etdemandequ’àl’avenirlespro-grammesdedéveloppementruralconserventessentiellementleurcaractèrehorizontalets’étendent,parconséquent,àtouteslesrégionsrurales;
68. demandequelesmesuresdedéveloppementruraldemeurentétroitementliéesàlaPACetquedes
ressourcesadéquatesprivilégientdirectementuneproductionagricoleactiveainsiquelessecteursconnexesetenaval;C104E/1006 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
69. souligne l’importance d’une politique résolue de développement rural dans les nouveaux États
membreségalement,enstimulantlacompétitivitédusecteuragricole, enfavorisantlapromotiondesfemmeseteninvestissantdansuneéconomieruralepluslarge;
70. estimeque,siunesimplificationetunedécentralisationdelagestiondesprogrammess’imposent,il
convienttoutefoisdeconserverunéventaildeprogrammesadaptésauxactionsspécifiquesafind’optimiser
l’utilisationdesdenierspublics;demandeparconséquentdepoursuivrel’approcheLeader+;
71. soulignequelapriorité3s’appliqueessentiellementauxrégionsagricoles,danslesquellesuneagri-
culturemultifonctionnelleestfondamentalepourpréserverlaviedumilieurural,cequedevraitrefléterl’applicationdesmesuresenvisagées;
72. invite laCommissionàtenir particulièrement comptedesjeunes agriculteurs danslecadredes
mesuresdedéveloppementrural,étantdonnéquecesderniersapportentunecontributionimportanteaumaintiendel’agricultureetaudéveloppementrural;
73. déploreque,contrairementàcequ’elleavaitannoncédanslaréformedelaPAC,laCommission
n’aitpasinscritlerenforcementdudeuxièmepilierdanslebudgetfuturdel’Unioneuropéenne,autitreducadrefinancierprévu,etqu’ellesouhaiteplutôtgelerlesdépensesprévuespourledéveloppementruralauniveauatteinten2006,cequiconduira,pourlesvingt-cinq,voirevingt-septÉtatsmembres,àuneréduc-tionconstantedesmoyensaffectésaudéveloppementrural.
Coordinationavecd’autrespolitiques
74. considèrecommedebonaugureladéterminationaffichéedeparveniràuneaméliorationdela
coordinationaveclesautrespolitiquessectorielles;reconnaîtdanscecadrequelacohérenceetlacom-plémentaritéserontrenforcéesparuneconcentrationdelapolitiquerégionalesurdesthèmeslimitésetparl’existenced’unestratégiedecohésionglobale;
75. sedéclaresatisfaitdumaintiendesaidespubliquesviséesàl’article87,paragraphe3,pointa),du
traité, en vue de promouvoir le développement économique dansles régions relevant de l’objectif deconvergence;insistepourquelesrégionstouchéesparl’effetstatistiquebénéficientd’untraitementégal;soulignequecesaidesdevraientcontribuerd’unemanièredécisiveàcréerdesemploisdurablesetqu’ellesnedevraientpasuniquementdébouchersurunesimpledélocalisationdesemplois;
76. considère que la nouvelle directive relative aux aides publiques après 2006 devrait permettre
d’accorderlestatutprévuàl’article87,paragraphe 3,pointa),àtouteslesrégionséligiblesauxpro-grammesdeconvergence,ycomprisàcellesquisonttouchéesparl’effetstatistiquedel’élargissement;
77. inviteinstammentlaCommissionàprésenterdespropositionssurl’avenirdesaidespubliquesvisées
àl’article87,paragraphe3,pointc),dutraitéetàexaminercommentladifférenciationterritorialepeutêtreintégréedanslesréglementationsparl’utilisationd’indicateursappropriés;estimequ’ilestabsolumentindispensabledemaintenirladifférenciationterritorialedanslapolitiquedesaidespubliquesdeconcur-rencesil’onveutatteindrel’objectifdelacohésionterritoriale;
78. invitelaCommissionàveilleràcequelapolitiquerégionaleeuropéennen’encouragepasladélo-
calisationd’entreprises;
79. estimequelasituationéconomiqueetsocialedesrégionsultrapériphériquesjustifiel’application
d’untraitementdifférenciédesniveauxd’intensitédesaidespubliquesvisésàl’article87,paragraphe3;
80. estconvaincuqu’unenouvellepolitiquededéveloppementéconomiqueetsocialquiailledansle
sensd’uneéconomiefondéesurlaconnaissancerequiert:
a) despolitiquesqui,reposantsurleprincipedel’avantagecomparatifauniveaurégional,offrentaux
entreprises unenvironnement propice àl’adaptation,àl’innovationetaux réformes,assurentuneconcurrence équitable, renforcentlesinfrastructuresetpermettentd’améliorerledroitdessociétésainsiqueleurgouvernance,
b) despolitiquesquiencouragentl’innovationetl’espritd’entreprise,surlabased’unelégislationfiscale
favorisantlacréationetlemaintiendePME,enremédiantauxproblèmesstructurelsrésultantd’unmanqued’accèsaumarchéetdelachargereprésentéeparlefinancement;30.4.2004FR C104E/1007 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
81. proposeégalement,danslecadredecettenouvellepolitiquededéveloppementrégional,queles
recherchesfinancéesparl’Unioneuropéenneautitredeson7eprogramme-cadrederecherchesoientliées
auxapplicationsindustrielles;
82. soulignequedansunenouvelleéconomiedelaconnaissance,tellequeleConseileuropéende
Lisbonnel’aenvisagée,lecapitalhumain(c’est-à-direunemain-d’œuvredisposantdescompétencesetdelaformationrequises)estuneconditionpréalable,etquetouteslesrégionsdevraientrenforcerlacapacitéàinnover, àutiliser efficacement lesavoir-faire existantetlesnouvellestechnologiesetà appliquer destechniquesetdesméthodesdeproductiondurablessurleplanenvironnemental;
83. sedéclareattachéàlalibéralisationdumarchédel’énergiedanslecadredesréseauxtranseuropéens
del’énergie,sousréservequel’aménagementdecesréseauxsoitmenéàtermeetquelesrégionspériphé-riquessoientrattachéesàceux-ci;
84. demandequ’uneattentionparticulièresoitaccordéeàlacréationd’emploisdanslesrégionséloi-
gnées;estd’avisquel’encouragementàlaconstitutionderéseauxetdegroupementspourdesactivitésparticulières(commelesinventionsetleursapplicationsausecteurculturelenfonctiondesdifférencesetdescoutumesrégionalesetlerenforcementdupotentieldusecteurtouristiqueselonleprincipedelaspécialisationrégionale)pourraitremédieràceproblème;
85. proposedetenircomptedel’importanceéconomiquecroissantedesnouveauxsecteursd’activité,
commeleséco-industriesoulesecteurculturel,dansl’optiquedelacréationd’emploisdurables,enparti-culierdanslesrégionséloignées,etdemandeàlaCommissiondeprendredesmesurespourpromouvoircetyped’emploidanslesrégionsenquestion.
Unsystèmedemiseenœuvreréformé
86. estimequelasimplificationdelapolitiquedecohésiondoitêtreprioritaireetféliciteparconsé-
quentlaCommissiondel’attitudegénéralementpositivequ’elleadopteàl’égardd’unesimplificationdelapolitiquedecohésionetdesavancéesqu’elleaproposées,enparticulierencequiconcernelaprogram-mation,lepartenariat,lecofinancement,l’évaluationetladécentralisationdesresponsabilitésauprofitdespartenaireslocaux;considèrequelaCommissiondevraitconserverleprinciped’unsuiviindépendantetd’unpouvoirdecontrôlesurlamiseenœuvredesinterventionsstructurellesetleurconformitéàlalégislationetauxobjectifsdel’Unioneuropéenne;seréservetoutefoisledroitdenedonnersonavisdéfinitifquelorsqu’ilauraeuconnaissancedespropositionsderèglementsrelatifsauxFondsstructurelsouauFondsdecohésion;
87. approuve l’adoption d’un document de stratégie européenne globale en vue d’une politique de
cohésionetdelapréparationdedocumentsstratégiquesparlesÉtatsmembres;demandequelestravaux
relatifsauSchéma dedéveloppementdel’espace communautaire (SDEC),adoptéàPotsdamen 1999,
soientpoursuivisenvuedeconstitueruncadrededéveloppementterritorialpourleterritoireeuropéen;
88. invitelaCommission,danslecadredelasimplificationdelapolitiquerégionale,àtenircomptedu
pointdevuedel’utilisateurafindefaciliterlaparticipationdesentreprises,desuniversitésetdesorganesnationauxauxprojetssansqueleursactivitésnesoientcompliquéesinutilementparlabureaucratieetl’établissementderapportsdepaiement,notamment;
89. soutientqueledocumentstratégiqueeuropéenrelatifàlacohésiondoitfairel’objetd’unedisposi-
tiondedroitcommunautaireprévoyantlaparticipationàpartentièreduParlementeuropéenaupouvoirlégislatif,commel’envisagel’articleIII-119duprojetdetraitéétablissantuneConstitutionpourl’Europe;
90. estconvaincuqu’unetelleapprochestratégiquedévelopperaitlacohérenceetlaresponsabilitéglo-
bale;soutientparconséquentlapropositiond’unerévisionannuelle,parlesinstitutionseuropéennes,des
progrèsaccomplis;proposequecetterévisionaitlieudanslecadreduConseileuropéendeprintemps,aprèsconsultationduParlement;
91. sefélicitedelalimitationàtroisdunombredefondsetdel’introductionduprincipeinstituantun
seulfondsparprogramme,sousréservequelerèglementcontiennedesdispositionsadéquatesencequiconcernelaflexibilitédesdiverstypesd’interventionsadaptéesauxbesoinsetauxopportunitésdechaquerégion,demandequeceprincipesoitpleinementrespectéetsoulignequ’unebonnegestiondesfondsstructurelsdoit,plutôtquelastructureadministrativeinternedelaCommission,constituerlaprincipalepréoccupation;C104E/1008 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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92. souligne,comptetenudelalenteurdel’exécutiondescréditsduFSEpendantlapériodedepro-
grammationactuelle,etàlalumièredelapropositiondedécentralisation,lanécessitéderenforcerlescapacitésadministratives,enmettantparticulièrementl’accentsurlesnouveauxÉtatsmembres;
93. approuvel’intégrationdel’expérienceappréciableetdesmeilleurespratiquesretiréesd’initiatives
communautairestellesqueEQUALdanslaprogrammationgénéraleetestime,enparticulier,qu’ilconvientdesoulignerleprincipedelacoopérationtransnationale;
94. sedéclarefavorableauxpropositionsvisantàdévelopperlepartenariatetlacoopérationentreins-
tancesdegestionlocales,régionales,nationalesetcommunautairesetàencouragerlesÉtatsmembresàutiliserlapossibilitédeconclureaubesoindesaccordstripartites;invitelaCommissionàdéfinirdesrèglesharmoniséesetcontraignantes,ainsiquedescritèresrégissantlepartenariatetledéveloppementdanslecadredelaréglementationdesfondsstructurelspourlapériode2007-2013,etàgarantirparallèlementdespartenariatsefficacesenfinançantlescoûtsdeparticipation;
95. soulignelanécessitéd’accorderuneattentionparticulièreaurespect,parlesautoritésnationaleset
locales compétentes, du principe de l’additionnalité, de telle sorte que les ressources communautairess’ajoutentauxressourcesnationalesmaisnelesremplacentpas,étantentenduquelaCommissiondoitdisposerdesinstrumentsdecontrôlenécessairesàceteffet;
96. soutientl’idéedelacréationd’uneréservecommunautairedestinéeàrécompenserl’accomplisse-
mentdesprogrèslesplusimportants;seféliciteenoutredelaconstitutionderéservesnationalespermet-tantdefairefaceauxcrisessectoriellesoulocalesquisurviennentdemanièreinopinée,àconditionquecesfondssoientvraimentconsistantsetnesoientpasdesimplesgestessymboliques;
97. invitelaCommissionàélaborer,envuedelaprochainepériodedeprogrammation,desprocédures
decontrôledel’additionnalitépluspraticables,intégréesdanslecadredelaprogrammation,ducontrôleetdel’évaluationetquisoientsusceptiblesd’êtreutiliséesenfonctiondesinformationsbudgétairesetstatis-tiquesdisponibles;inviteenoutrelaCommissionàélaborerdesmesuresspécifiquestellesquedessanc-tionsenvued’assurerlerespectdeceprincipe;
*
**
98. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.
P5_TA(2004)0369
Budget2005:StratégiepolitiqueannuelledelaCommission
RésolutionduParlementeuropéensurlebudget2005:stratégiepolitiqueannuelleannuelledela
Commission(SPA)(2004/2001(BUD))
LeParlementeuropéen,
/dash vulacommunicationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseil/dashStratégiepolitique
annuellepour2005(COM(2004)133),
/dash vul’accordinterinstitutionneldu6mai1999entreleParlementeuropéen,leConseiletlaCommis-
sionsurladisciplinebudgétaireetl’améliorationdelaprocédurebudgétaire(1),
/dash vul’article272dutraitéCEetl’article177dutraitéEuratom,/dash vu le rapport de la commission des budgets et les avis des autres commissions intéressées
(A5-0269/2004),
(1) JOC172du18.6.1999,p.1;accordmodifiéparladécision2003/429/CE(JOL147du14.6.2003,p.25).30.4.2004FR C104E/1009 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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