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+Jv'-Si*ii'ifc^kf COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 20.11.1998 
COM(1998) 666 final 
RAPPORT DE LA COMMISSION 
L'emploi en Europe 1998 
Des emplois pour les gens — 
des gens pour les emplois : 
transformer les lignes directrices 
politiques en actions 

Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : Résumé 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : 
Résumé 
Le rapport sur L'emploi en Europe 1998 présente les 
tendances les plus récentes en matière d'emploi et de 
marché du travail et fournit les éléments analytiques 
de fond pour l'examen de îa mise en oeuvre de la 
stratégie de l'emploi et l'adoption des Lignes directrices 
pour l'emploi de 1999. Le plein effet de cette stratégie 
pour l'emploi et des mesures de grande ampleur visant 
à promouvoir un environnement favorable à l'emploi ne 
se fera sentir qu'à moyen terme. La stratégie de l'emploi 
est un processus pîuriannuel et des progrès durables 
exigeront un engagement soutenu des Etats membres 
pendant plusieurs années. 
Développements récents 
en matière d'emploi et d'aptitude 
à tenir un emploi 
Tant les tendances que les perspectives font apparaître 
des signes encourageants et montrent que les politiques 
menées au cours des dernières années ont. eu des résul­
tats positifs. Elles indiquent aussi des changements 
dans la nature des marchés du travail et font ressortir 
des défis permanents qui doivent être relevés pour que 
les possibilités qui se présentent se traduisent par un 
accroissement et une amélioration des emplois. 
- La croissance économique a repris en 1997, en pro­
gressant de 2,7%, vît les perspectives d'une poursuite 
de bons résultats économiques se confirment en dé­
pit de la détérioration de l'environnement économi­
que extérieur. 
- Les emplois ont augmenté de quelque 800 000 unités 
en 1997, pour atteindre un total de 149 millions, et 
le taux d'emploi s'est établi à 60,5%. 
- La part des femmes dans la création nette d'emplois 
en 1997 a été de 62%, en léger recul par rapport aux 
années précédentes, et l'écart entre les sexes en 
matière de taux d'emploi est tombé à 20 points de 
pourcentage contre 26 en 1990. 
ter: •• sataires en. 
des ,;!;ains de 
ioraîion de la rentabilité des investissements et la part salariale 
dans l'Union (60%) est à présent sensiblement infé­
rieure à celle des Etats-Unis (66%) et du Japon 
(67%). 
- Alors que le rétablissement de l'emploi est plus vi­
goureux que dans les années 1970, et plus faible que 
dans les années 1980, la situation démographique 
est entièrement différente, avec une croissance 
beaucoup lente de îa population en âge de travailler 
pour les années à venir. 
- Pour la cinquième fois en six années, il y a eu une 
baisse du nombre des emplois à plein temps et la 
création nette d'emplois est due intégralement à des 
emplois à temps partiel. 
- Le taux de chômage était encore de 10,2% au milieu 
de 1998 tandis que le taux de chômage de longue 
durée restait inchangé à 5%. 
- La baisse du chômage depuis 1994 a profité essen­
tiellement aux hommes et l'écart entre les sexes au 
plan du chômage est à présent de 3 points de pour­
centage. 
- En 1997,47% environ des hommes et des femmes de 
plus de 25 ans au chômage n'avaient aucune quali­
fication dépassant l'enseignement primaire et, tan­
dis que les emplois hautement qualifiés ont connu 
une croissance supérieure à 2% par an entre 1992 et 
1997, les emplois manuels ont sensiblement dimi­
nué. 
lignes directrices pour l'emploi 
de 1999 -— Approfondissement 
de la stratégie 
Même dans îe contexte d'une croissance plus lente que 
prévu de l'économie mondiale, les données macro-éco­
nomiques fondamentales de l'Europe sont solides. Une 
mise en oeuvre vigoureuse de la stratégie pour l'emploi, 
conjuguée a\ ec une poursuite fructueuse de la st n*-\;:e 
macro-économique fixée dans i^s Glandes O.'K 'V ' -ov -
de politique économique, devait conri;"<e>t ; t *- -A-T " 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : Résumé 
hausse souhaitée du taux de l'emploi en Europe au 
desssus de son niveau actuel. Les actions nécessaires 
s'inscrivent dans le cadre des quatre piliers des Lignes 
directrices. 
Promotion de l'aptitude à tenir 
un emploi 
Le comblement du déficit des compétences exige une 
progression sur trois fronts pour s'attaquer aux trois 
facettes de l'aptitude à tenir un emploi: 
- il faut doter les jeunes des qualifications et compé­
tences nécessaires correspondant aux besoins du 
marché et permettant de s'adapter au changement; 
- les chômeurs, et plus particulièrement les chômeurs 
de longue durée, doivent avoir accès aux moyens qui 
leur permettront d'améliorer et/ou de rafraîchir 
leurs compétences pour être effectivement compéti­
tifs sur le marché du travail; 
- les gouvernements, les partenaires sociaux et les 
particuliers doivent conjuguer leurs efforts pour 
créer une société où l'apprentissage tout au long de 
la vie fait partie intégrante d'une politique active de 
l'emploi. 
La démarche préventive du premier pilier, qui repose 
sur l'identification précoce des personnes les plus expo­
sées à des risques et une action rapide pour traiter leurs 
problèmes, est conçue pour attaquer ces problèmes de 
front. Les trois premières lignes directrices, en particu­
lier, sont fondamentales dans le traitement du pro­
blème du déficit des compétences des chômeurs et des 
jeunes, ces compétences définies au sens large ne se 
limitant pas aux. qualifications officielles mais aux com­
pétences et à l'expérience professionnelles. 
Promotion de l'esprit d'entreprise 
La culture de l'esprit d'entreprise n'est pas aussi déve­
loppée dans l'Union européenne qu'aux Etats-Unis. Le 
métier d'entrepreneur, en tant que profession à part 
entière, doit être encouragé et les compétences dans ce 
domaine doivent être intégrées dans les cursus dans 
l'ensemble du système éducatif. La création d'un envi­
ronnement macro-économique stable est un élément 
critique pour réduire l'incertitude et créer les conditions 
nécessaire au plein développement des entreprises. 
Le travail indépendant et la réussite de petites entre­
prises sont cruciaux pour le développement futur de 
l'emploi dans l'Union européenne. Les employeurs et les 
travailleurs indépendants représentent 13% du total de l'emploi en dehors du secteur agricole tandis que les 
PME représentent environ la moitié du total des effec­
tifs salariés dans l'économie, contre 19% pour le secteur 
public, 25% pour les grandes entreprises, et le reste 
dans l'agriculture. 
Promotion de la capacité 
d'adaptation au sein des 
entreprises et de leurs salariés 
La modernisation de l'organisation du travail est essen­
tielle pour améliorer la productivité des entreprises 
européennes, la qualité de la vie professionnelle et 
l'aptitude de la main-d'oeuvre à tenir un emploi. Au lieu 
d'emprunter les chemins du dumping social, l'Europe 
doit suivre la voie royale de la haute compétence, de la 
haute fiabilité et de la grande qualité pour améliorer la 
productivité et engendrer une prospérité largement 
partagée. La formation est un élément essentiel. Les 
particuliers doivent être dotés des qualifications et des 
compétences qui leur permettent de s'adapter de façon 
efficace aux mutations qui affectent leur travail. 
La modernisation du travail doit se fonder sur une dé­
marche de partenariat entre partenaires sociaux dans les 
entreprises, et entre partenaires sociaux et pouvoirs pu­
blics dans la création du cadre approprié. Une plus 
grande adaptability au sein des entreprises devrait s'ac­
compagner de progrès plus sensibles dans la déréglemen­
tation des marchés de produits et de services pour 
accroître la productivité et la création d'emplois. 
Promotion de l'égalité 
des chances entre 
femmes et hommes 
La réduction de l'écart entre hommes et femmes en 
matière de chômage par un soutien actif à l'augmentation 
du taux d'emploi des femmes constitue un élément essen­
tiel dans le relèvement du taux global d'emploi dans 
l'Union. Si l'élévation du niveau d'études favorise la 
participation des femmes, il est évident que la situation 
familiale continue d'affecter sensiblement leur participa­
tion au marché du travail. Du côté de la demande, la 
souplesse des régimes de travail est importante, mais le 
développement de structures d'aide et de certaines acti­
vités de services a été le principal facteur qui a facilité 
l'accès des femmes au marché du travail dans l'Europe 
du Nord. 
La stratégie de l'emploi en Europe invite les Etats mem­
bres à réduire l'écart entre les sexes, en tenant compte 
des mutations dans la structure sectorielle du marché du 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : Résumé 
, H -' • . ' T ,.J\ îf "im^ d 
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nr un o p • . i % i t: <e~> d n ' i 
)i>>!ni{v**"ï . i' .\ •• •• ;L pt rm^'iic 
Soutien à l'emploi dans ïes autres 
politiques communautaires 
Le Traité d'Amsterdam a explicitement reconnu l'impact 
d'autres politiques communautaires nu~~ l'emploi. Le pré­
sent rapport «'rumine deux domaines où cet impact est 
particulièrement important. 
La mise en oeuvre de politiques active;'; du marché de 
l'emploi, élément essentiel de !a stratégie de l'emploi, 
passant par la restructuration des dépenses publiques, a 
été plus particulièrement relevée par le Conseil européen 
de Florence. Les meilleures pratiques de certains Etats 
membres démontrent qu'il est à la fois nécessaire et 
possible de restructurer les dépenses du secteur public 
sans nuire aux objectifs de rigueur budgétaire. 
Comme dans d'autres domaines, les effets globaux sur 
l'emploi du changement des politiques et priorités en 
matière d'environnement dépendront des effets positifs 
et négatifs sur l'emploi de l'adoption de nouvelles activi­
tés et de nouvelles technologies. Les gouvernements ont 
un rôle critique à jouer dans la création d'un cadre 
approprié tel que les prix reflètent le coût des dommages 
causés à l'environnement, et où les décisions concernant 
les investissements (et du coup la création d'emplois) sont 
prises dans une perspective durable à long terme. 
Elargissement de l'Union 
L'élargissement de l'Union aura un impact sur la situa­
tion de l'emploi à la fois dans les Etats membres actuels 
et dans les pays candidats. Au moment de leur adhésion, 
le Traité d'Amsterdam et la stratégie pour l'emploi feront 
partie de « l'acquis communautaire ». L'adhésion à l'U­
nion exigera un ajustement des marchés du travail et des 
politiques concernant ce marché, en particulier de la 
capacité d'adaptation des institutions du marché et des 
services chargés de la mise en oeuvre des politiques afin 
de permettre la mise en oeuvre des lignes directrices pour 
l'emploi. L'Union soutient activement cet ajustement. 
Aller de Pavant 
La stratégie pour l'emploi en Europe est un processus 
à moyen terme qui exigera la mise en oeuvre vigoureuse 
des Lignes directrices pour l'emploi sur un certain nom-'-r^ d'à!.:!*"• « :ï r*\ ^ d^ru p-<- n<."es.'ur' den-.'J <\v.. 
L- ructure for.da.n *>-• *« '<i sti itcgie p"ir 'V: ID!>-». * 
les lignes duo* tr;^-. -.j'sî ,t d e-ms. lider !J » < .néy-
t ii [ ;o.^dar.„ à de • a.u ,»vru>n, -, mineurs p ^ • : _\ \.h • 
L s - "\ , i-z <.-'. pr. n .rc < :i .. *e"pLe ia ''.dur* perpt-.u 
me^t changt-int'• ."s pvirthé^ du. tr.»va/ La. t*"1 w 
tion d >•> n^ncs d:i'°ctrves autour de quat-e pd>-
ivpreser î( in- o<id e au t,em duquel l«_t- Et<?ts n«-i .bî • -
peuvent concentrer leurs efforts sur les domaines per­
mettant le mieux de s'attaquer aux obstacles qui s'op­
posent le plus à un marché du travail favorable à 
l'emploi en Europe, et donc de relever le taux d'emploi, 
L'ampleur du défi pour l'emploi, et les rôles des politi­
ques macro-économiques et structurelles sont nets: por­
ter à moyen terme le taux d'emploi à 65% impliquerait 
une croissance de l'emploi de 1,6% par an, qui signifie­
rait que le taux moyen annuel de croissance serait de 
0,6% ou plus, ou bien que l'effet de mesures complémen­
taires visant à améliorer l'impact sur l'emploi des me­
sures structurelles aurait les mêmes conséquences. 
La Commission a présenté pour le Conseil européen de 
Vienne un certain nombre de rapports sur la stratégie 
pour l'emploi afin de faire avancer ce processus. Le 
Rapport commun sur l'emploi expose une évaluation 
des progrès dans la mise en oeuvre de cette stratégie. 
Le Rapport sur les résultats en matière d'emploi (Rap­
port sur les taux d'emploi) analyse l'évolution des taux 
d'emploi en Europe et la compare à celle observée aux 
Etats-Unis. Ces rapports étayent la proposition de la 
Commission en ce qui concerne les Lignes directrices 
pour l'emploi en 1999. 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : 
transformer les lignes directrices politiques en actions 
L'adoption des Lignes directrices 
pour l'emploi à la fin de 1997 a 
confirmé la reconnaissance de l'em­
ploi comme objectif explicite de 
l'Union européenne et marqué le dé­
but de la mise en oeuvre effective 
des dispositions en matière d'em­
ploi du Traité d'Amsterdam. Le 
Traité dispose à présent que «les 
Etats membres ... considèrent la 
promotion de l'emploi comme une 
question d'intérêt commun et coor­
donnent leur action à cet égard». En 
outre, il dispose que «l'objectif consi­
stant à atteindre un niveau d'em­
ploi élevé est pris en compte dans la 
définition et la mise en oeuvre des 
politiques et des actions de la Com­
munauté.» 
Les quatre piliers des Lignes direc­
trices pour l'emploi reflètent les 
grands objectifs pour l'emploi et les 
conditions de travail définis dans le 
Traité. Il s'agit notamment de pro­
mouvoir «une main-d'oeuvre quali­
fiée, formée, motivée et susceptible 
de s'adapter ainsi que des marchés 
du travail aptes à réagir rapide­
ment à l'évolution de l'économie,» 
objectifs essentiels d'une stratégie 
coordonnée pour l'emploi, de la pro­
motion de l'égalité des chances en­
tre les hommes et les femmes, et de 
l'objectif fondamental de la promo­
tion d'un esprit d'entreprise favora­
ble à la création d'emplois en 
Europe. 
La stratégie, et les Lignes direc­
trices, reflètent l'analyse de fond 
que la Commission a présentée 
dans le rapport sur «L'emploi en 
Europe» depuis plusieurs années et, 
en particulier, la nécessité de rele­
ver le taux d'emploi en Europe pour 
le porter à un niveau plus proche de celui de nos principaux partenaires 
commerciaux et d'autres économies 
développées de même rang. Les 
Lignes directrices pour l'emploi 
sont conçues pour s'attaquer aux 
causes du faible taux d'emploi en 
Europe telles qu'elles sont perçues: 
l'inaptitude de l'économie euro­
péenne à faire face à des chocs ma­
jeurs, et l'incapacité du marché du 
travail européen à réagir en procé­
dant aux changements structurels 
nécessaires pour réintégrer ceux 
qui ont perdu leur emploi dans des 
secteurs et des activités en déclin. 
Au cours des mois et des années qui 
viennent, trois points doivent être 
traités par la Commission et 
l'Union. 
Premièrement, la Commission a 
présenté ses propositions pour la 
révision des Lignes directrices pour 
l'emploi de 1999. La stratégie pour 
l'emploi que représentent ces lignes 
directrices constitue une action à 
moyen terme visant à susciter les 
changements de structure fonda­
mentaux qui sont nécessaires sur le 
marché du travail en Europe pour 
créer des emplois durables. La pro­
position de la Commission se carac­
térise donc par une consolidation, 
c'est-à-dire un approfondissement 
et un affinement des orientations 
des lignes directrices à la lumière de 
l'expérience de la première année, 
et non une révision fondamentale 
qui n'est ni nécessaire ni appro­
priée. 
Deuxièmement, la Commission 
poursuivra ses travaux concernant 
l'aide à l'emploi dans d'autres poli­
tiques communautaires conformé­
ment à l'article 127 du Traité d'Amsterdam. En 1998 et 1999, 
l'analyse se concentrera sur un 
nombre limité de thèmes priori­
taires. Il s'agit notamment de la re-
structuration des dépenses 
publiques visant à promouvoir des 
politiques actives du marché du tra­
vail, du rôle de la fiscalité dans la 
création d'emplois, de l'emploi et de 
l'environnement. 
Troisièmement, l'Union euro­
péenne a entamé des négociations 
avec les pays candidats en vue de 
leur adhésion. L'élargissement de 
l'Union à ces pays aura des implica­
tions importantes pour l'emploi, en 
termes d'impact sur les Etats mem­
bres existants mais aussi, ce qui est 
plus important, sur la capacité des 
pays candidats à adopter et mettre 
en oeuvre les lignes directrices pour 
l'emploi elles-mêmes. La Commis­
sion a commencé à procéder à une 
série d'examens de la politique de 
l'emploi avec ces pays afin d'évaluer 
leur capacité dans ce domaine et 
d'identifier les actions requises. 
Cette année, le rapport sur L'emploi 
en Europe traite de chacune de ces 
questions. Dans la première sec­
tion, il passe en revue les tendances 
et les développements majeurs dans 
la situation de l'économie et de l'em­
ploi au sein de l'Union. La deuxième 
section étudie chacun des piliers des 
lignes directrices pour l'emploi et 
présente l'analyse de fond qui les 
motive. La troisième section pré­
sente quelques-unes des leçons es­
sentielles en matière d'intégration 
du facteur de l'emploi, pour les trois 
domaines analysés en priorité, dans 
les principaux programmes de 
l'Union. La dernière section pré­
sente pour la première fois une ana-
s 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
lyse des développements en matière 
d'emploi dans les pays candidats, et 
les objectifs des études sur la politi­
que de l'emploi. 
Tendances majeures 
en 1997 
Les tendances présentées ci-des­
sous sont étudiées plus en détail 
dans l'analyse de fond du rapport 
principal et dans un rapport spécial 
sur les résultats en matière d'em­
ploi dans les Etats membres qui 
sera soumis au Conseil européen de 
Vienne. 
L'économie 
européenne reste 
vigoureuse 
La croissance a repris de la vigueur 
en 1997 avec une progression du 
PIB de 2,7% contre 1,8% en 1996. 
Malgré un environnement interna­
tional qui s'est révélé nettement 
moins favorable que prévu, les pers­
pectives de reprise économique se 
confirment tandis que le rôle mo­
teur des exportations est progressi­
vement relayé par la demande 
d'origine intérieure. D'après les pré­
visions de l'automne de 1998, une 
croissance du PIB de l'Union euro­
péenne de 2,9%' en 1998 et 2,4% en 
1999 est attendue. 
i Variation de l'emjjloi et du PIB dans 
l'Union, 1975-97 
Variation annuelle ei % 
— Emploi 
-- PIB décalé en 2 t.'ime'.;ti( Alors que la productivité de la main-
d'oeuvre tend à croître selon un ry­
thme tendanciel à peine inférieur à 
2% par an, l'emploi a augmenté à 
nouveau en 1997 et augmentera 
selon les prévisions de 1,2% en 1998 
et 0,9% en 1999, ce qui équivaut à 
une création nette d'emplois d'envi­
ron 2,8 millions au cours de ces deux 
années. Comme l'activité, essentiel­
lement chez les femmes, augmente­
ra, le taux d'emploi pourrait 
progresser légèrement et passer de 
60,5% en 1997 à 61,1% en 1999. (Les 
chiffres utilisés pour l'emploi et le 
chômage correspondent aux séries 
de référence publiées par Eurostat 
aux fins d'analyser l'emploi au fil du 
temps. Pour une description détail­
lée de ces séries, se reporter à l'an­
nexe statistique du rapport 
principal sur L'emploi en Europe). 
Le taux de chômage, égal à 10,8% en 
1996, a reculé de 0,2% en 1997 et 
doit selon les prévisions continuer à 
diminuer pour atteindre en 
moyenne 10,0% en 1998 et 9,5% en 
1999. 
Ces développements représentet 
une avancée modeste dans le sens 
de l'objectif d'un niveau élevé d'em­
ploi visé à l'article 2 du Traité et 
confirmé à nouveau par le Sommet 
sur l'emploi de Luxembourg (no­
vembre 1997).. La création nette 
d'emplois est liée exclusivement à 
l'excédent de la croissance du PIB 
par rapport aux gains de producti­
vité de la main-d'oeuvre, eux-
mêmes garants du maintien de la 
compétitivité. Un niveau d'emploi 
aussi élevé dépend directement de 
la durabilité d'un taux de croissance 
élevé de la production (graphi­
que 1). 
La reprise actuelle, qui dure main­
tenant depuis plusieurs années, a 
produit des effets positifs, l'aug­
mentation des investissements en­
traînant a toi 
des capacités de production et de 
l'emploi. Les efforts soutenus dans 
i,-„ 
1975 W7 1979 1% sens de la convergence au sein de 
l'Union économique et monétaire 
(UEM) et les développements ap­propriés concernant les salaires ont 
amélioré les bases de l'économie eu­
ropéenne: l'inflation est faible, les 
finances publiques sont saines, et la 
rentabilité, la compétitivité et la 
confiance des milieux d'affaires 
sont élevées et en hausse. La pers­
pective du passage à l'UEM garan­
tit au plan macro-économique une 
combinaison de mesures de politi­
que économique favorable à une 
croissance relativement forte pen­
dant une période prolongée. Dans 
un tel contexte, tous les facteurs 
déterminants, et notamment la si­
tuation monétaire (y compris les 
taux d'intérêt à long terme et les 
taux de change), sont favorables à 
une expansion saine de la demande. 
Les efforts déployés par le passé 
donnent à présent les résultats po­
sitifs escomptés, en particulier pour 
la formation de capital (les enquêtes 
auprès des entreprises montrent 
des prévisions de croissance de 9% 
des investissements en termes réels 
dans l'Union européenne pour 1998 
dans le secteur manufacturier). 
La perspective d'une croissance 
soutenue se fonde sur l'impact posi­
tif sur la demande d'origine inté­
rieure de taux d'intérêt faibles tels 
que l'économie de l'Union euro­
péenne (qui devient de plus en plus 
un ensemble économique intégré) 
est moins vulnérable aux chocs de 
l'extérieur. Néanmoins, il faut ad­
mettre que les crises asiatique et 
russe feront peser une menace ex­
terne sur la croissance et freineront 
l'activité économique. 
Compte tenu de l'impact de la crise 
financière externe, les perspectives 
de l'emploi pourraient être moins 
brillantes si le climat de confiance 
se dégradait et entamait le dyna­
misme de la demande mté'Meu' _ - -
sein de l'Union européenne ••*- •• ?' 
ne compenserait plus la ba.r-'c (*" 
demande externe à l'U*" , > >,:,, 
péenne. 
Parallèlement à l'amélioration que 
représente l'UEM pour la fixation 
des politiques au plan macro-
lo 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
économique, un chemin de crois­
sance à moyen terme hautement fa­
vorable est une occasion réaliste qu'il 
convient à présent de saisir pour 
créer les emplois qui font cruelle­
ment défaut à l'Union européenne. 
Bien que l'introduction de l'euro ne 
résoudra pas par elle-même le pro­
blème du chômage, ses avantages ne 
se limitent pas à améliorer la trans­
parence des prix et à éliminer les 
coûts et les risques liés aux taux de 
change. Le cadre posé par FUEM 
pour la politique économique aidera 
probablement à surmonter les obsta­
cles à une croissance soutenue et à la 
création d'emplois qui ont contribué 
par le passé aux résultats peu satis­
faisants de l'Union en matière de 
croissance et d'emploi. 
Malgré cela, il y a peu de chances 
pour que le chômage diminue rapi­
dement. Les politiques structu­
relles, qui sont beaucoup plus 
faciles à mettre en oeuvre et ont 
beaucoup de chances d'être efficaces 
dans un contexte de forte crois­
sance, ont un rôle essentiel à jouer 
dans l'amélioration de la compétiti­
vité, en réduisant des tensions qui 
risqueraient de gêner la croissance, 
en garantissant que le développe­
ment est respectueux d'un environ­
nement durable et que la croissance 
engendre des emplois. Pour être 
pleinement efficace, toutefois, ces 
politiques structurelles doivent être 
conciliables avec la poursuite de po­
litiques macro-économiques saines. 
A cet égard, il essentiel que les coûts 
budgétaires de la réforme des struc­
tures soient maîtrisés et ne provo­
quent pas un recours excessif aux 
emprunts. Avec une croissance 
fournissant les ressources néces­
saires, les politiques du marché de 
l'emploi et budgétaire (avec des 
conventions collectives prévoyant 
une plus grande différenciation des 
salaires, une réorganisation des ré­
gimes de travail, une réduction des 
coûts de main-d'oeuvre indirects 
pour l'emploi de travailleurs peu 
qualifiés) pourraient éventuelle­
ment renforcer le contenu en em­
plois de la croissance, provoquant Données essentielles pour 1897 
Taux d'activité 
Taux d'emploi 
Taux de chômage 
Taux de chômage 
des jeunes 
Taux de chômage 
de longue durée 
Part des salaires 
dans le PIB 
% du temps partie 
% des salariés 
temporaires 
% des effectifs 
travaillant 45 h par 
semaine ou plus* 
n.d.: Données comparables non disponibles 
* Salariés de l'industrie et des services EU 
67,8 
60,5 
10,6 
21,0 
5,2 
60,5 
16,9 
12,2 Mini-
mum 
58,4 
48,6 
3,7 
6,7 
0,6 
54,4 
4,6 
2,1 Maxi-
mum 
82,3 
77,5 
20,8 
38,8 
10,8 
66,3 
37,9 
33,6 Etats-
Unis 
77,2 
73,4 
4,9 
11,3 
0,4 
65,9 
n.d. 
n.d. Japon 
77,2 
74,6 
3,4 
6,7 
0,7 
67,1 
n.d. 
n.d. 
12,5 1,3 28,3 n.d. 
2 Evolution de l'emploi et de la population en âge de 
travailler, 1970-2005 
Millions n.d. 
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 
} 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
une hausse sensible du taux d'em­
ploi. 
Progression modeste 
de l'emploi 
L'emploi a augmenté à nouveau en 
1997, de 800 000 unités, soit une 
croissance supérieure à celle de 
1996 (600 000 unités) mais infé­
rieure à la hausse de 1995 (1 mil­
lion). Le nombre total des effectifs 
employés dans l'Union s'établit à 
présent à 149 millions, ce qui est le 
niveau le plus élevé depuis 1992 et 
représente une progression de quel­
que 2 millions par rapport au creux 
de 1994, tout en se situant encore 
en-deçà du pic de 151 millions d'em­
plois atteint en 1991. Même si cette 
reprise est plus faible que dans les 
années 80, elle est plus forte que 
dans les années 70 et, au cours des 
trois dernières années, l'Union a 
compensé la moitié des pertes d'em­
plois subies au début des années 90. 
A l'heure actuelle, l'Union n'a pas 
encore atteint le rythme de crois­
sance de l'emploi nécessaire pour 
résorber un chômage dont le niveau 
est élevé et donner du travail à tous 
ceux qui le souhaitent mais les pers­
pectives démographiques sont quel­
que peu différentes de ce qu'elles 
étaient par le passé (graphique 2). 
Le taux d'emploi de l'Union a 
connu une croissance infime en 1997, d'à peine 0,5%, pour s'établir 
à 60,5% de la population en âge de 
travailler, ce qui reste inférieur de 
2 points de pourcentage au taux de 
1991 (graphique 3). Historique­
ment et du point de vue de la 
situation internationale, les per­
formances de l'Union en matière 
d'emploi restent insatisfaisantes. 
Le taux d'emploi actuel est légère­
ment supérieur à ce qu'il était au 
début des années 80 mais reste en 
deçà des taux de 64% atteints au 
milieu des années 70. Par contre, 
les Etats-Unis et le Japon ont tous 
deux continué à afficher des taux 
d'emploi en hausse (74% environ) 
en 1997. Cette disparité des résul­
tats reflète à la fois des différences 
en matière de chômage (graphique 
4) et de taux d'activité de la main-
d'oeuvre (tableau). 
La réserve potentielle d'emplois est 
la plus forte chez les femmes, les 
travailleurs âgés et les jeunes gens. 
Les principales différences en ma­
tière de taux d'emploi dans les deux 
premiers groupes s'expliquent par 
leur faible participation au marché 
du travail, déprimé par l'absence 
d'emploi, et non par un chômage 
élevé. Dans une période de forte 
croissance, il devrait être possible 
de mobiliser une partie de ce poten­
tiel et de donner des emplois à ceux 
qui veulent travailler mais qui ont 
peu de chances de trouver un em­
ploi. L'écart entre l'Union européenne et 
les Etats-Unis dans le domaine de 
l'emploi ne provient pas de l'agricul­
ture, de l'industrie manufacturière 
ou du secteur public, mais du sec­
teur des services. La différence des 
taux d'emploi est particulièrement 
forte dans trois secteurs: services 
collectifs, services aux entreprises 
et distribution, hôtels et restau­
rants. Les différences entre Etats 
membres où les taux d'emploi sont 
faibles et élevés se rencontrent es­
sentiellement dans ces mêmes sec­
teurs. 
En Europe, l'emploi est nettement 
plus faible qu'aux Etats-Unis dans 
tous les secteurs des services. Les 
données montrent que cela vaut au­
tant pour les emplois hautement 
qualifiés que poue les emplois non 
qualifiés: il y a une différence d'en­
viron 3 points de pourcentage pour 
les hôtels et restaurants et la distri­
bution, mais aussi pour les services 
commerciaux et les services aux en­
treprises. En ce qui concerne les 
«services collectifs», les Etats-Unis 
emploient relativement moins de 
personnes dans l'administration 
publique, mais cela est plus que 
compensé par l'emploi dans le sec­
teur éducatif, la santé et le travail 
social, et même dans les activités de 
loisirs. 
Les résultats obtenus par les Etats 
membres en matière de création 
3 Taux d'emploi dans l'Union, aux États-
Unis et au Japon, 1975-97 
En % de la population des 15-64 ans 
Japon 80 12 
75 10 
70 8 
65 6 
60 4 4 Taux de chômage dans l'Union, aux 
États-Unis et au Japon, 1975-97 
En % de la population active 
12 2 
1,5 
10 s 
1 
8 
0,5 
6 0 
4 : -0'5 
•1 
2 
-1,5 
0 -2 5 Variation de l'emploi à temps partiel et 
à temps plein, 1987-97 
En % de l'emploi total de l'année de référence 
ill 
1975 1977 1979 1981 1583 1985 19871989 1991 1993 1995 1997 1975 1977 1979 1981 1963 1985 1987 1989 1991 1993 19S5 1397 1987 1938 1989 1990 1991 1992 1993 1094 1995 1996 Î997 
? 
Des emplois pour les gens - - des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
d'emplois dans les services, et plus 
particulièrement dans Ses secteurs 
qui viennent d'être cites, sont très 
variables. Dans trois Etats mem­
bres — Allemagne, France, Italie 
— qui représentent globalement 
50% du total des emplois dans l'U­
nion, la croissance observée dans 
ces secteurs a été inférieure à la 
moyenne. 
Le travail à temps 
partiel continue 
à augmenter 
Pour la cinquième fois au cours des 
six dernières années, il n'y a eu au­
cune création nette d'emploi à plein 
temps dans l'Union en 1997. De fait, 
il y a eu une diminution du nombre 
des salariés à plein temps et l'ac­
croissement des emplois à temps 
partiel a été supérieur à la création 
nette d'emplois (graphique 5). En 
raison de la croissance du travail à 
temps partiel, il y eu une certaine 
réduction de l'horaire moyen de 
l'ensemble des travailleurs au cours 
des trois dernières années. Cette 
croissance aurait été plus forte, 
néanmoins, si l'augmentation de 
l'emploi à temps partiel ne s'était 
pas accompagnée d'une augmenta­
tion de l'horaire moyen des travail­
leurs à plein temps. 
En termes d'équivalents plein 
temps, par conséquent, (c'est-à-dire 
en rapportant pour chaque per­
sonne salariée son horaire de tra­
vail à des horaires à plein temps), 
l'emploi n'a progressé que de 0,5% 
dans l'Union au cours de la période 
triennale 1994-1997, tandis que le 
nombre des personnes occupant un 
emploi a augmenté de 1%. Comme 
la population en âge de travailler a 
légèrement augmenté au cours de 
cette période, le taux d'emploi en 
équivalents plein temps est resté 
inchangé. Non seulement ce taux 
s'est situé au-dessous du niveau de 
1990 à la fin de la période de forte 
création nette d'emplois, mais aussi 
au-dessous du niveau de 1986 à la Caractéristiques du marché du travail 
dans les Etats membres 
Moins déjeunes chômeurs 
Au début des années 80, lorsque le chômage a augmenté pour 
atteindre les niveaux élevés qui persistent aujourd'hui encore, 
le groupe de plus loin le plus affecté a été celui des jeunes gens 
de moins de 25 ans. Compte tenu de l'accent mis sur ce groupe 
par les politiques, de la diminution de la proportion des jeunes 
dans la population et de l'allongement des études, la proportion 
des chômeurs âgés de moins de 25 ans est revenue de 45% au 
milieu des années 80 à 25% environ à présent. La diminution la 
plus sensible a concerné les jeunes de moins de 20 ans qui, en 
1986, représentaient plus de 22% du total des chômeurs, mais 
7% en 1997. Par contre, la part des 20-24 ans dans le total des 
chômeurs est restée élevée, avec 18% en 1997 contre 22% en 
1986, ce qui représente le double de leur proportion dans la 
population en âge de travailler. Les taux les plus élevés sont 
enregistrés en Espagne et en Finlande, où ils restent supérieurs 
à 30%, tandis que les taux les plus faibles sont enregistrés au 
Luxembourg et en Autriche, avec moins de 7%. 
Davantage de chômeurs dans la force de l'âge 
Le chômage est devenu un problème plus répandu dans d'autres 
tranches d'âge au cours des dix dernières années. Les travail­
leurs dans la force de l'âge, c'est-à-dire entre 25 et 49 ans, 
représentent aujourd'hui près de 60% des chômeurs dans 
l'Union (ce qui est supérieur à leur proportion dans la population 
en âge de travailler) contre 45% il y a 11 ans. 
Davantage de chômeurs âgés: le cas de 
l'Allemagne 
La proportion des personnes âgées de 50 ans et plus au chômage 
a aussi augmenté, passant de 10% à plus de 15%. Cette évolution 
reflète essentiellement l'accroissement enregistré dans un seul 
pays, l'Allemagne, où les proportions relatives des chômeurs 
âgés et jeunes sont exactement à l'inverse de ce que l'on observe 
dans les autres pays — 30% ont 50 ans ou plus et 12% seulement 
moins de 25 ans, et ces tendances se sont accélérées au cours 
des dix dernières années. Même si le nombre relatif des chô­
meurs qui ont 50 ans ou plus dans les nouveaux Lànder est 
supérieur à ce qu'il est dans l'ouest de l'Allemagne, la différence 
est relativement faible (33% contre 29%). Néanmoins, cette 
proportion s'est sensiblement accrue depuis 1991 et l'augmen­
tation ne semble pas devoir se ralentir. 
Stabilité du chômage de longue durée 
Le taux de chômage de longue durée reste inchangé en 1997 avec 
un peu plus de 5% dans l'Union, 49% des chômeurs étant sans 
travail depuis un an ou plus. La proportion des personnes au 
chômage depuis plus de deux ans reste également inchangée à 
30%. Même si le chômage de longue durée est le plus élevé en 
Espagne, c'est en Suède qu'il augmente le plus vite (puisqu'il a 
doublé entre 1996 et 1997 pour s'établir à 3%) et en Italie où il 
a atteint 8% (plus de deux tiers des chômeurs) contre 5% en 
1992. 
3 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
fin de la récession du début des an­
nées 80. 
Le chômage 
reste élevé 
L'effet du faible taux de création 
d'emplois dans l'Union au cours de 
ces dernières années se reflète par 
le taux constamment élevé de chô­
mage, qui était encore de 10,2% en 
mai 1998. Bien qu'il s'agisse du 
plus faible taux enregistré depuis 
janvier 1993, il n'est que de 1,1% 
inférieur au pic atteint en 1994. Un 
seul Etat membre (l'Autriche) a un 
taux de chômage supérieur à celui 
de l'année précédente, même si 
dans certains Etats, ce taux reste 
très fortement supérieur à ce qu'il 
était avant la récession du début 
des années 90 (il a doublé en Alle­
magne et quadruplé en Finlande et 
en Suède). Le taux de chômage 
augmente aussi au Japon, où il a 
atteint 4,1% en avril 199S. Aux E-
tats-Unis, ia poursuite de la 
croissance économique a entraîné 
une nouvelle réduction du chô­
mage et le taux de 4,5% enregistré 
en août 1998 (abstraction faite de 
celui du mois d'avril) est le plus 
faible de ces trente dernières an­
nées. 
Le chômage des hommes a plus 
baissé que celui des femmes. Par 
rapport au pic de 10,2% attaint en 
mars 1994, le chômage des barrîmes 
est tombé à 8,8% en mai 1998, tan­
dis que celui des femmes a diminué 
de moins de 1% en revenant de 
12,8% en mars 1994 à 12% en mai 
1998. L'écart entre les sexes s'est 
dont légèrement creusé. 
Les taux de chômage des jeunes 
gens de moins de 25 ans restent 
supérieurs de plus du double à ceux 
des adultes, comme cela est le cas 
depuis de nombreuses années, le 
taux global de chômage des jeunes 
se situant en mai 1998 à 19,8%, 
contre 8,7% pour les personnes 
âgées de 25 ans et plus (voir l'enca­
dré). Néanmoins, la diminution du chômage des hommes est due pour 
la plus grande partie à une réduc­
tion du chômage chez les jeunes 
gens, dont le taux a diminué de 3 
points de pourcentage depuis 1994, 
contre 1 point seulement pour les 
jeunes femmes. 
De nouveaux em 
pour les femmes is 
La création nette d'emplois dans 
l'Union entre 1996 et 1997 a béné­
ficié aux femmes dans une 
proportion de 62%, ce qui est légè­
rement inférieur aux années 
antérieures. 
L'emploi des hommes a augmenté 
de 0,3%, ce qui représente le pre­
mier gain depuis 1995, tandis que la 
progression de l'emploi des femmes 
s'est ralentie avec un taux de 0,8%, 
contre 1% pour chacune des deux 
années précédentes. Globalement, 
l'emploi des femmes a augmenté 4 
fois plus vite que l'emploi des 
hommes depuis 1994. En 1397, ie 
taux d'emploi des femmes a atteint 
près de 51% et l'écart entre les sexes 
est revenu à 20 points de pourcen­
tage contre 26 en 1990. 
Les salaires 
et les coûts de 
maiin-d'oeiivre 
Des hausses de salaires supérieures 
aux gains de productivité de la main-
d'oeuvTe ont toutes les ehnacea d'en­
traîner une hausse de l'inflation on 
un ralentissement de la croissance; 
de l'emploi, voire les deux. Comme la 
politique économique vise, dans l'en­
semble de l'Union, à maintenir l'in­
flation à un faible niveau et que les 
autorités monétaires refusent d'ava­
liser des augmentations de salaires 
excessives, des hausses des rémuné­
rations supérieures à la croissance 
de la productivité ont toutes les 
chances d'affecter l'emploi et d'en­
gendrer des niveaux de chômage su­
périeurs , Il est toutefois difficile d'attribuer la 
faiblesse actuelle des taux de créa­
tion nette d'emplois dans l'Union à 
des hausses de salaires excessives en 
général. Depuis les années 80, les 
coûts de main-d'oeuvre en termes 
réels par salarié dans l'Union ont 
connu une croissance nettement in­
férieure à celle du PIB par personne 
employée (1,8% par an) et légère­
ment supérieure à celle des Etats-
Unis. Entre 1994 et 1997, les coûts 
de la main-d'oeuvre en termes réels 
par salarié dans l'Union ont aug­
menté moitié moins vite que les 
gains de productivité. La part des 
salaires dans le revenu est donc tom­
bée, dans la plupart des Etats mem­
bres, à une moyenne à peine 
supérieure à 60% dans l'Union, ce 
qui est sensiblement inférieur au ni­
veau des Etats-Unis (66%) et du Ja­
pon (67%). 
Cette réduction de la part des sa­
laires dans le PÎB et la légère pro­
gression de la rentabilité ne 
semblent pas encore avoir eu d'effet 
majeur sur l'emploi. Il est prévu, que 
1998 soit un tournant, néanmoins, 
car il semble que se soit amorcé un 
mouvement d'investissement et de 
constitution de stocks qui contribue 
à une croissance du Pï3 estimée à 
1%. Ceci paraît confirmer que l'in­
vestissement va peut-être enfin réa­
gir aux gains de rentabilité. 
Moud: 
et emi 
Les importations de marchandises 
du reste du monde ont représenté 
environ 8% du PÏB ds l'Union an 
1995, ce qui correspond à la moitié 
seulement du niveau des échanges 
internes entre Etats membres, mais 
ces importations ont augmenté an 
cours des dernières années à la fois 
par rapport au PIB et aux échanges 
intérieurs. Ce mouvement s'est ac­
compagné d'une expansion encore 
plus importante des exportations de 
biens vers le reste du monde (de 7% 
du PIB de l'Union en 1991 à 10% en 
1997) ce qui, en pratique, a permis de 
(O 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
dégager un excédent commercial 
croissant et à servi à compenser les 
effets de l'augmentation des impor­
tations sur l'emploi. 
Parallèlement, les importations de 
services du reste du monde ont très 
peu varié au cours des dix dernières 
années (dépassant à peine 2% du 
PIB de l'Union, ce qui signifie que les 
importations de biens et de services 
représentent quelque 11% du PIB de 
l'Union) tandis que les échanges por­
tant sur les services entre Etats 
membres ont augmenté (passant de 
3% du PIB en 1985 à 3,7% en 1995). 
Ce mouvement reflète peut-être la 
libéralisation tardive des échanges 
portant sur des services au sein de la 
Communauté par rapport aux 
échanges de marchandises et la. per­
sistance des obstacles aux échanges 
de services sur le marché mondial, 
même s'ils sont en voie de réduction 
progressive. 
Tandis que la part de l'Union sur les 
marchés mondiaux (hors Union eu­
ropéenne} a eu tendance à diminuer 
(passant de 36% en 1.990 è 31% en 
1996), l'effet de cette évolution sur 
les exportations a été compensé par 
la croissance de ces marchés. Ceci 
vaut en particulier pour les écono­
mies de l'Asie orientale, en particu­
lier de la Chine, qui sont devenues 
un marché de plus an plus impor­
tant pour les producteurs euro­
péens (ce marché a représenté 13% 
des exportations de marchandises 
de l'Union vers le reste du. monde en 
1996, contre 9% seulement en 
1990). Même si les perspectives 
laissent prévoir une diminution 
constante de la part de l'Union dans 
les échanges mondiaux au cours des 
années à venir, avec l'industrialisa­
tion des pays en développement, et 
une réduction de Fecart sur le plan 
des revenus par habitant: avec les 
pays développés. H n'y a aucune rai­
son peur que cette évolution se fasse 
au détriment des revenus tide l'em­
ploi en Europe. L;in.:.portail' -peur ~.ea 
producteurs et les emplois er; Eu­
rope est. que ia croissance des expor­
tations se mfiii':tienne par rapport à la croissance de la demande d'im­
portations en dehors de l'Union, 
comme par le passé. 
Ceci ne veut pas dire que la pénétra­
tion des importations sur le marché 
européen au cours des dernières an­
nées soit sans implications sur l'em­
ploi. Les industries spécifiques 
concernées par ce phénomène ont 
subi des pertes d'emplois et la de­
mande croissante à l'exportation 
n'a pas toujours abouti directement 
à une croissance des emplois com­
pensatrice ailleurs, à cause de gains 
de productivité de ia main-d'oeuvre 
(en partie stimulés par un accrois­
sement de la concurrence exté­
rieure). Néanmoins, de manière 
indirecte, la croissance des exporta­
tions a contribué de façon impor­
tante à dégager des revenus 
permettant de soutenir la création 
d'emplois dans d'autres secteurs de 
l'économie, et plus particulièrement 
les services. 
En pratique, les grandes indus­
tries affectées par la hausse des 
importations, d'une part, et l'ex­
pansion des exportations, d'autre 
part, ont en gros été les mêmes. La 
composition des exportations de 
l'Union européenne à destination 
des pays tiers n'est pas sensible­
ment différente de la composition 
des importations et elle n'a pas eu 
tendance à varier sensiblement 
dans le passé récent. En 1996, 
quelque 30% des exportations de 
biens de l'Union à destination du 
reste du monde consistaient en 
produits manufacturés de base, 
soit un pourcentage légèrement in­
férieur à celui de 1990, et très 
comparable à la pari des produits 
de base dans les importation?; de 
l'Union. De même, les produits 
d'ingénierie et de haute technolo­
gie représentaient près de ia 
moitié des exportations' de biens 
manufacturés do F Union à destina-
t ion cor v,s. y s tiers, soit; u ri 
pourcentage légèrement supérieur 
à celui de ia paro do ces produits 
dans les importations on prove­
nance do l'extérieur (47%). Ces chiffres conduisent à un 
certain nombre de conclusions: 
premièrement, les exportations de 
produits de base, comme les pro­
duits alimentaires, l'habillement 
ou le mobilier, restent une source 
importante de recettes en devises 
des pays dont l'économie est la plus 
fortement développée comme les 
Etats membres de l'Union; deuxiè­
mement, les pays développés ont 
tendance à exporter et importer 
des types de produits comparables. 
De même, toutefois, ils ont ten­
dance à occulter un troisième point 
général, à savoir que la nature des 
biens exportés et importés du point 
de vue de leur valeur unitaire et de 
leur conception pourrait bien va­
rier de manière très importante, 
même s'ils étaient susceptibles d'ê­
tre classés dans la même industrie, 
comme c'est par exemple le cas 
pour des vêtements de marque (ex­
portés) et des vêtements bon 
marché produits en série (impor­
tés). 
Quatrièmement, les échanges por­
tant sur des services, à l'inverse de 
la production et de l'emploi dans ce 
secteur, n'ont guère eu tendance à 
se développer par rapport aux 
échanges de biens. Ce phénomène 
reflète ia nature inhérente des ser­
vices, qui crée en soi an obstacle 
aux échanges, même s'il est appelé 
à perdre de l'importance avec les 
technologies de l'information et les 
S Variation par profession de l'emploi, 
1992-97 
-5,0 -4,0 -3.0 -?,0 -1,0 0,0 1,0 2.0 3,0 
'// 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
Mieux vaut prévenir que guérir 
A l'heure actuelle, une personne qui se retrouve sans emploi dans 
l'Union européenne a de fortes chances de rester au chômage et 
de devenir un chômeur de longue durée. Nombre d'indices mon­
trent toutefois que s'attaquer de façon précoce au problème des 
chômeurs donne le plus de résultats du point de vue de la 
prévention du chômage de longue durée. 
L'expérience de ces dernières années, étayée par une analyse 
modélisée des flux et reflux de la main-d'oeuvre entre emploi et 
chômage, montre que la manière la plus efficace d'alléger le 
problème constitue à s'opposer à l'entrée dans un chômage de 
longue durée. Dans plusieurs Etats membres, la perte de capacité 
à trouver un emploi au cours des 6-12 premiers mois de chômage 
est frappante et ne s'est pas améliorée au cours des dernières 
années. En 1997, plus des deux tiers des hommes (69%) et près 
des trois quarts des femmes (75%) au chômage un an plutôt 
n'avaient pas trouvé d'emploi dans l'intervalle correspondant de 
12 mois. 
La démarche de prévention scellée dans les deux premières lignes 
directrices combine deux choses: l'identification et l'action pré­
coces. L'identification précoce vise à cibler les chômeurs qui 
risquent le plus de devenir des chômeurs de longue durée et 
l'action précoce à lutter contre les caractéristiques propres au 
chômage de longue durée. 
Le nouveau départ visé par les lignes directrices n'est pas une 
garantie d'emploi. Il s'agit de doter l'individu des capacités et des 
possibilités qui leur pei-mettront d'obtenir de vraies chances d'accéder 
à des emplois sur le marché libre de la main-d'œuvre. Ceci doit 
intervenir avant que les compétences ne commencent à se détériorer 
et que la personne sombre dans l'exclusion. Un nouveau départ 
correspond à un éventail étendu de mesures adaptées aux besoins 
individuels. Il peut s'agir d'offres d'emploi, de possibilités de forma­
tion, d'expérience professionnelle, d'un service volontaire, de plans 
d'action individuels avec orientation, d'assistance dans la recherche 
d'emplois eu de reconversion. Cela exige des services publics une 
nouvelle démarche empêchant les individus d'être «bons» pour le 
chômage de longue durée, au profit d'une détection et d'une action 
précoces. 
Le chômage de longue durée représente un risque majeur pour 
les jeunes gens qui ont suivi un enseignement et une formation 
sans atteindre au bout du compte un niveau minimum de quali­
fication. Faute de mesures spécifiques pour corriger cette 
situation, une proportion sensible d'entre eux aura des difficultés 
à s'insérer sur le marché du travail. L'accès à une première 
expérience professionnelle constitue un premier pas essentiel. 
Les chances de revenir sur le marché du travail diminuent sensible­
ment avec l'allongement de la période de chômage. En adoptant des 
mesures actives et en interrompant les très longues périodes de 
chômage, il est possible de conserver la capacité des chômeurs à 
occuper un emploi, en leur permettant d'acquérir les qualifications 
pour de nouveaux emplois et d'occuper rapidement des postes. Dans 
plusieurs Etats membres, des indices montrent que, pour être effi­
cace, il convient d'agir de façon précoce. 
Conclusion: en agissant rapidement grâce à une détection pré­
coce, il est possible de garantir l'aptitude de l'ensemble de la 
main-d'oeuvre à tenir un emploi et d'améliorer le fonctionnement 
global du marché du travail. En se hissant au niveau des perfor­
mances des trois Etats membres où elles osnt les meilleures, le 
chômage de longue durée serait ramené de 5 à 2%. Une stratégie 
de tolérance nulle éliminerait complètement ce chômage. progrès des télécommunications. 
La concurrence dans le secteur des 
services, toutefois, ne se traduit 
pas tant par des flux d'échanges 
que par des investissements di­
rects, dans des formules 
permettant de fournir des services 
aux consommateurs sur des mar­
chés dans l'ensemble du monde, 
mais plus particulièrement dans 
les pays développés, en partie pour 
soutenir les exportations de biens 
manufacturés. 
Cinquièmement, en raison de la 
mondialisation, la crise en Asie re­
présente une menace potentielle 
pour la croissance en Europe. 
Même si l'Asie de l'Est représente 
19% seulement du total des expor-. 
tarions de l'Union à destination de 
pays tiers, l'apparition de la réces­
sion dans d'autres parties du 
monde, due en partie dans les pays 
en développement à une chute im­
portante des prix de l'énergie et 
des produits de base, pourrait sen­
siblement réduire la demande 
mondiale de produits de l'Union. 
L'Europe possède néanmoins le po­
tentiel permettant de compenser 
les effets déprimants de la crise 
par une expansion intérieure qui 
profitera non seulement aux Etats 
membres mais aussi à l'économie 
mondiale dans son ensemble. 
Lignes directrices 
pour l'emploi 1999 — 
approfondissement 
de la stratégie 
Les Lignes directrices pour l'emploi 
reposent sur quatre piliers qui re­
présentent les grandes orientations 
de la stratégie pour l'emploi: 
- amélioration de l'aptitude à 
tenir un emploi 
- promotion de l'esprit d'entre­
prise 
- promotion de la capacité d'adap­
tation 
fL 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
- égalité des chances pour les 
femmes et les hommes. 
L'objectif fondamental de cette stra­
tégie est de porter le taux d'emploi de 
l'Union à un niveau proche de celui 
de nos principaux partenaires com­
merciaux, en exploitant le potentiel 
d'emploi d'une main-d'oeuvre sous-
employée en Europe. D'après des 
estimations établies par la Commis­
sion, il est possible de relever le taux 
d'emploi si les bonnes conditions sont 
réunies et si les bonnes politiques 
sont poursuivies: 
Chacun des quatre piliers est conçu 
pour contribuer à ce résultat, mais 
aucun d'entre eux ne suffit à lui seul. 
Ils constituent le cadre d'une straté­
gie intégrée qui exige une action sou­
tenue. Les analyses qui sous-tendent 
les quatre volets de la stratégie sont 
présentées ci-dessous. 
Promotion de 
l'aptitude à tenir 
un emploi 
Les rapports antérieurs sur L'em­
ploi en Europe ont souligné le rôle 
du déficit en qualifications, qui 
constitue un obstacle au bon fonc­
tionnement du marché de la main-
d'oeuvre en Europe. L'emploi se 
concentre de plus en plus dans les 
métiers les plus qualifiés, et les 
baisses les plus fortes sont obser­
vées dans les emplois élémentaires 
non qualifiés (graphique 6). îl res­
sort des observations dans certains 
Etats membres que les offres d'em­
plois se concentrent de plus en plus 
sur les premiers. 
Ce besoin de qualifications plus 
étoffées, plus pertinentes et plus 
souples est satisfait par l'accroisse­
ment des effectifs qui suivent un 
enseignement et une formation pro­
fessionnelle au-delà de la scolarité 
de base. Néanmoins, un nombre 
trop important de chômeurs, et plus 
particulière! n ent H, -1 ] ùngue durte, 
ne possèdent pas les compétences appropriées pour ïuttre efficace­
ment sur le marché de la main-
d'oeuvre, et une proportion 
alarmante de jeunes gens quitte 
l'école sans bagage scolaire reconnu 
ou sans formation officielle. En 
1997, quelque 47% des chômeurs de 
plus de 25 ans (hommes et femmes 
confondus) avaient un niveau d'in­
struction ne dépassant pas l'ensei­
gnement primaire. 
De ce fait, la Commission a proposé 
une démarche sur trois fronts: amé­
lioration de l'enseignement et de la 
formation initiale des jeunes gens 
pour les insérer dans le monde du 
travail et leur permettre de s'ada­
pter à de nouveaux défis au cours de 
leur vie; démarche positive d'amé­
lioration des qualifications de la 
main-d'oeuvre existante tout au 
long de la vie professionnelle ; pro­
gramme actif de formation pour les 
chômeurs, en particulier les chô­
meurs de longue durée. 
Donner aux jeunes gens les moyens 
d'entrer en douceur dans la vie 
professionnelle dépend d'une com­
binaison de facteurs. Améliorer 
l'enseignement initial et les sys­
tèmes de formation pour leur 
donner de solides compétences de 
base est essentiel. Lutter contre 
l'échec scolaire pour aider ceux qui 
ont des difficultés d'apprentissage 
est une priorité. Il est aussi néces­
saire que les jeunes acquièrent des 
qualifications et des compétences 
adaptées à l'entreprise. L'appren­
tissage et les mesures de formation 
en entreprise peuvent y contribuer 
utilement. 
Les chômeurs, et plus particulière­
ment les chômeurs de longue durée, 
doivent être en mesure de conserver 
et de développer au maximum leur 
aptitude à tenir un emploi en ayant 
accès aux moyens leur permettant 
de renforcer leurs qualifications et 
leurs compétences. Une identifica­
tion et une action précoces comp­
tent ua nombre des moyens par 
lesquels la politique poursuivie 
peut être mieux ciblée sur la réin­sertion des chômeurs et éviter qu'ils 
n'entrent dans un chômage de lon­
gue durée. Le premier pilier des 
lignes directrices adopte cette dé­
marche de prévention (voir enca­
dré). 
Les trois premières lignes direc­
trices sont fondamentales pour la 
réduction du chômage, et la réduc­
tion des disparités entre compé­
tences offertes et demandées sur le 
marché du travail. Aux termes de 
ces lignes directrices, il incombe 
aux Etats membres de donner aux 
chômeurs, et en particulier aux 
jeunes et aux chômeurs de longue 
durée, les qualifications nécessaires 
pour retrouver du travail. Mais il 
incombe aussi aux chômeurs de sai­
sir leur chance et de réagir aux 
incitations. Dans ce contexte, les 
qualifications ne correspondent 
pas seulement à la formation mais, 
plus largement, à l'aptitude au 
travail et à l'expérience profession­
nelle, compétences qui sont essen­
tielles si les chômeurs doivent 
conserver un lien avec le marché du 
travail et dont l'absence est forte­
ment dissuasive pour d'éventuels 
employeurs. Ces lignes directrices 
suivent l'un des trois axes de la stra­
tégie appliquée au déficit de qualifi­
cations, à savoir l'amélioration de 
l'aptitude à tenir un emploi des chô­
meurs. 
Promotion de l'esprit 
d'entreprise 
L'Europe ne manque pas de chefs 
d'entreprise potentiels, et nos 
nouvelles entreprises, même les 
faillites sont nombreuses, ne réus­
sissent pas moins bien en moyenne 
que celles de nos concurrents. Ce­
pendant, il est nécessaire d'amélio­
rer le climat propice à la création 
d'entreprise, et où d~-s leç^1*- ..?n 
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tisé. 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
Les employeurs et les travailleurs 
indépendants représentaient 15% 
du total de l'emploi en 1997, même 
si un cinquième d'entre eux travail­
laient dans l'agriculture, où le culti­
vateur (et peut-être certains 
membres de sa famille) est généra­
lement la seule personne rémuné­
rée. La plupart des Etats membres 
où la proportion d'employeurs et de 
travailleurs indépendants est la 
plus élevée sont aussi ceux où la 
proportion des emplois dans l'agri­
culture, reste forte, même si d'autres 
facteurs affectent aussi la nature du 
travail indépendant d'un Etat 
membre à l'autre, notamment la fis­
calité et la structure de l'industrie. 
Le travail indépendant en tant que 
tel n'a pas grand chose à voir avec 
l'esprit d'entreprise en tant que 
création d'entreprise et emploi de 
travailleurs. La majorité des tra­
vailleurs indépendants opèrent 
seuls, sans personnel, et les chefs 
d'entreprise sont dans de nombreux 
cas eux-mêmes «salariés» des (pe­
tites) sociétés qu'ils ont créées. Le 
rôle des PME est donc essentiel 
pour comprendre le processus de la 
création d'entreprise dans l'Union. 
Dans l'ensemble de l'Union, les en­
treprises qui ne se limitent pas à leur 
seul propriétaire mais qui comptent 
moins de 250 salariés représentaient 
46% du total des emplois en dehors 
de l'agriculture en 1994; il s'agissait 
pour plus de la moitié d'entreprises 
de moins de 10 salariés. L'impor­
tance des PME, au plan de l'emploi, 
varie fortement d'un secteur à l'au­
tre, 77% des emplois de la restaura­
tion (hôtels, restaurants) se situant 
dans des entreprises de moins de 50 
salariés. La proportion est compara­
ble (78%) dans les services person­
nels et la construction (74%) et 
légèrement inférieure (69%) dans le 
commerce de détail, mais les varia­
tions sont plus sensibles d'un Etat 
membre à l'autre. En Italie, par 
exemple, les entreprises de moins de 
50 salariés représentent plus de 90% 
du total dans ce secteur, tandis que 
les grandes entreprises britanniques (250 salariés ou plus) totalisaient 
40% des emplois. 
Les grandes entreprises, d'un autre 
côté, sont les principaux pour­
voyeurs d'emplois dans les trans­
ports, les services financiers, les 
soins de santé et l'éducation, l'eau et 
l'énergie. Dans les deux grands sec­
teurs restants (industrie de transfor­
mation et services aux entreprises) 
la répartition des emplois en fonction 
des différentes dimensions des en­
treprises est beaucoup plus régu­
lière. 
La contribution potentielle des PME 
à la création d'emplois dépend dans 
une large mesure des secteurs où 
elles se situent. Trois des secteurs où 
la croissance a été la plus forte dans 
un passé récent (services aux entre­
prises, services personnels, hôtels et 
restaurants) se caractérisent par 
une forte proportion d'emplois dans 
des PME, et la création d'emplois 
sera probablement associée à l'ave­
nir avec la croissance des PME. 
Les lignes directrices au titre de ce 
pilier portent sur un certain nombre 
des thèmes liés à la croissance et à la 
prospérité des PME et des travail­
leurs indépendants, en reconnais­
sant que l'esprit d'entreprise source 
de création d'emplois est un ensem­
ble complexe de facteurs liés à la 
structure de chaque Etat membre et 
au cadre administratif et réglemen­
taire. L'objectif doit être d'éliminer 
les obstacles, perçus ou réels, à la 
création d'entreprises, en particulier 
de petites et moyennes entreprises, 
qui constituent une source majeure 
de nouveaux emplois. 
Promotion 
de la capacité 
d'adaptation au sein 
des entreprises et 
de leurs salariés 
La contribution potentielle de l'or­
ganisation du travail et du temps de 
travail à l'accroissement de la flexi­bilité dans les entreprises et à une 
amélioration du fonctionnement du 
marché du travail en vue de créer 
davantage de possibilités d'emplois 
est de plus en plus étudiée. 
Comme on l'a déjà noté, la majorité 
des emplois créés en Europe au cours 
des années 90 ont été des emplois à 
temps partiel. Au cours de la période 
triennale 1994-1997, le nombre 
d'emplois à temps partiel dans l'U­
nion a augmenté de près de 2,4 mil­
lions, soit une hausse légèrement 
supérieure à 10% (plus de 3% par 
an), tandis que le nombre des em­
plois à plein temps reculait de 
125 000. L'évolution dans le sens du 
travail à temps partiel se vérifie à la 
fois pour les hommes et les femmes, 
en particulier pour les hommes, dont 
les effectifs de travailleurs à temps 
partiel ont augmenté de 20% au 
cours de ces trois années. La Suède 
est le seul pays dans l'Union où le 
nombre de travailleurs masculins et 
féminins à temps partiel ait diminué. 
Le développement du travail à temps 
partiel chez les hommes et les 
femmes a été particulièrement mar­
qué dans les Etats membres où la 
reprise de la production a été lente et 
où l'emploi a soit continué à augmen­
ter soit très peu diminué (Alle­
magne, Autriche, France, Italie et 
Portugal). Ce phénomène est com­
pensé par le fait qu'un nombre consi­
dérable d'emplois décrochés par des 
hommes et des femmes qui étaient 
auparavant au chômage sont des 
emplois à temps partiel, 14% dans le 
cas des hommes, plus du double de la 
proportion d'hommes travaillant à 
temps partiel dans l'Union, et 40% 
dans le cas des femmes, soit un pour­
centage supérieur de près d'un tiers 
à la proportion de femmes travail­
lant à temps partiel. 
La création nette d'emplois au cours 
de la reprise actuelle a non seule­
ment concerné des emplois à temps 
partiel mais aussi de façon prédomi­
nante des emplois temporaires et 
non des emplois permanents. Même 
si la proportion de personnes travail-
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
lant sous contrat à durée déterminée 
par rapport à des contrats à durée 
indéterminée reste relativement fai­
ble (12% seulement, soit 15 millions 
d'emplois dans l'Union dans son en­
semble), elle a constamment aug­
menté. La totalité de la création 
nette d'emplois pour les hommes en­
tre 1994 et 1997 a concerné des em­
plois temporaires, contre 40% pour 
les femmes. Pour les chômeurs à la 
recherche d'un travail, il y a de plus 
en plus de chances pour que les seuls 
postes disponibles soient des postes 
sous contrat à durée déterminée. En 
1997, 56% des hommes et des 
femmes dans l'Union qui ont retrou­
vé un emploi après une période de 
chômage ont obtenu un poste tempo­
raire — contre 50% en 1994. Alors 
qu'une partie de ces emplois au­
raient pu devenir des postes perma­
nents après une période d'essai, leur 
nombre élevé et leur augmentation, 
deux traits caractéristiques dans 
l'ensemble de l'Union, soulignent la 
mutation de nature des marchés du 
travail. 
La promotion de l'adaptabilité sur le 
marché du travail dépend fortement 
de l'un des autres principes à la base 
des lignes directrices: le partenariat. 
Pour toutes les lignes directrices cou­
vertes par ce pilier, un partenariat 
est nécessaire: entre partenaires so­
ciaux, entre partenaires sociaux et 
pouvoirs publics — tous ont leur rôle 
à jouer. 
Parallèlement au nouveau type d'a-
daptabilité au sein des entreprises, il 
conviendrait de poursuivre les ré­
formes structurelles du marché des 
biens et services et du marché du 
travail. La déréglementation du 
marché des biens et services peut 
être un facteur de gains de producti­
vité et de création d'emplois, en ré­
ponse aux besoins des 
consommateurs qui attendent des 
réactions plus souples des entre­
prises. Dans le même temps, ce mou­
vement doit s'accompagner de 
conditions de travail plus souples 
pour répondre aux besoins des entre­
prises et de leurs travailleurs. Un tel processus est déjà en cours: la seule 
catégorie d'emplois moins qualifiés 
qui a connu une expansion au cours 
de ces dernières années est celle des 
vendeurs et des travailleurs du sec­
teur des services, dont un grand 
nombre dans le commerce de détail, 
près des deux tiers de la création 
nette d'emplois profitant aux 
femmes, avec également un nombre 
important de nouveaux emplois à 
temps partiel, les horaires d'ouver­
ture des magasins s'allongeant au-
delà de la journée normale de travail. 
De fait, les supermarchés ouvrant 
24h sur 24h et 7 jours sur 7 (mais pas 
forcément les deux) deviennent de 
plus en plus nombreux dans certains 
Etats membres. 
Les lignes directrices respectent 
les principes sur lesquels la Com­
mission a toujours fondé ses 
propositions dans ce domaine. L'in­
troduction de nouvelles formules de 
travail devrait être propre à chaque 
lieu de travail et négociée entre les 
partenaires sociaux. De même, les 
pouvoirs publics doivent créer les 
conditions permettant à l'entreprise 
flexible d'exister et de prospérer: les 
Etats membres devraient réformer 
au besoin la réglementation concer­
nant les différentes relations 
contractuelles. Il ne s'agit pas de dé­
réglementer les marchés du travail 
mais de permettre l'existence de di­
vers types de contrats de travail, se 
situant tous sur un pied d'égalité, 
aucun n'offrant d'avantages particu­
liers par rapport à un autre. Cela 
peut aller au-delà de la reconnais­
sance juridique de l'existence de tels 
types de contrats et impliquer une 
révision des réglementations fiscales 
et de la protection sociale, étant don­
né qu'elles peuvent plus gêner l'a­
doption de formules flexibles de 
travail que le cadre réglementaire. 
Promotion de 
l'égalité des chances 
En dépit de la croissance de l'emploi 
des femmes et de leur participation 
au marché du travail ces dernières années, et de la baisse constante du 
taux d'activité des hommes dans 
toutes les tranches d'âge, il reste un 
écart sensible entre les sexes dans 
divers domaines de l'emploi: dans le 
taux d'emploi, dans le chômage, au 
plan de la discrimination par sec­
teur et par métier. 
Globalement, le taux d'emploi des 
femmes (51%) est inférieur de 20 
points de pourcentage à celui des 
hommes dans l'Union, ce qui repré­
sente quelque 24 millions de per­
sonnes. Cet écart a fortement 
diminué par rapport à 1975 (40 mil­
lions) et 1985 (32 millions), malgré 
une hausse marquée du total de 
l'emploi au cours de cette période, et 
si cette tendance se poursuit, il 
pourrait tomber à 18 millions envi­
ron d'ici à 2005. 
Alors que l'écart entre les taux 
d'emploi des jeunes hommes et des 
jeunes femmes n'est que de 6 points, 
il est supérieur à 22 points pour les 
femmes de plus de 25 ans. Le relè­
vement des taux d'emploi des 
femmes et la réduction de l'écart 
entre les sexes sont une mission à 
long terme qui sera menée à bien en 
relevant le taux d'emploi des 
femmes dans les tranches d'âge les 
plus jeunes — en particulier pour 
les femmes qui commencent à tra­
vailler — et en les encourageant à 
conserver leur emploi plus long­
temps pendant leur vie profession­
nelle. 
Il semble qu'une série de facteurs 
influencent la participation des 
femmes au marché du travail. Des 
niveaux d'études élevés sont plus 
particulièrement associés à des ni­
veaux élevés de participation, tan­
dis que les événements de la vie 
familiale — le mariage ou la nais­
sance du premier enfant — ont un 
effet négatif certain. Le système fis­
cal et d'allocations peut également 
jouer un rôle. Du côté de la de­
mande, la disponibilité de l'option 
du travail à temps partiel importe, 
mais le facteur majeur est le déve­
loppement de certains secteurs des 
/? 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
services. La combinaison d'une plus 
grande flexibilité dans certains sec­
teurs des services (commerce de dé­
tail, services de garde) qui permet 
aux femmes de mieux concilier les 
responsabilité;-; familiales et profes­
sionnelles, et l'expansion des em­
plois dans d'autres (commerce de 
détail, santé et éducation, services 
aux entreprises), qui offrent de plus 
grandes possibilités aux femmes, 
sont associés à des taux d'emploi 
élevés. 
Comme on l'a déjà noté plus haut, le 
chômage des femmes a à peine di­
minué ces dernières années malgré 
la croissance des effectifs féminins. 
Dans une grande mesure, ceci s'ex­
plique par une plus grande partici­
pation des femmes au marché du 
travail. Néanmoins, l'élimination 
des obstacles qui empêchent les 
femmes d'accéder à une gamme 
d'emplois aussi étendue que pour 
les hommes contribuerait à réduire 
cet écart. 
La discrimination par secteur et par 
profession constitue l'un des obsta­
cles qui limitent le choix des 
femmes qui entrent ou souhaitent 
entrer sur le marché du travail. 59% 
des femmes sont employées dans six 
secteurs seulement, appartenant 
tous aux services (aux Etats-Unis, 
ce chiffre est supérieur à 62% et les 
secteurs sont les mêmes), contre 
41% pour les hommes, pour lesquels 
les secteurs se situent à la fois dans 
l'industrie et dans les services. 
Pour ce qui est des professions, la 
discrimination est moins nette mais 
certains indices montrent qu'il 
existe bien une «barrière invisible». 
Les professions situées en haut de 
l'échelle (postes de direction et em­
plois publics élevés) emploient 10% 
des hommes contre seulement 6% 
des femmes, ce qui indique bien le 
surcroît de difficultés que rencon­
trent les femmes pour accéder aux 
emplois les plus élevés. 
Les lignes directrices sont conçues 
pour atteindre l'objectif de la réduc­tion de l'écart, entre les sexes, en 
prenant ces changements structu­
rels en compte, tout en reconnais­
sant que des influences culturelles et 
historiques constituent aussi un fac­
teur majeur dans la participation des 
femmes au marché du travail. Mais 
les changements pourraient se pro­
duire rapidement: en 1986, dans de 
nombreux Etats membres, le ma­
riage était un facteur majeur- dans le 
renoncement des femmes à leur em­
ploi. En 1997, le mariage restait le 
facteur principal dans quatre Etats 
membres (Belgique, Espagne, Grèce 
et Italie), mais la difference moyenne 
dans les taux d'emploi des femmes 
célibataires et mariées ayant la tren­
taine sans enfants était tombée de 18 
points de pourcentage à 7. La nais­
sance du premier enfant reste le fac­
teur principal dans la plupart des 
Etats membres, la différence 
moyenne des taux d'emploi entre 
femmes mariées avec et sans enfants 
restant nettement supérieure à 20 
points, même si les écarts varient de 
0,4 en Belgique à plus de 30 en Alle­
magne. L'accent doit donc porter sur 
les obstacles à éliminer pour permet­
tre aux tendances sous-jacentes de 
se développer, en suscitant une meil­
leure intégration de la perspective 
des sexes dans les politiques du mar­
ché du travail. 
Le soutien 
d'autres politiques 
communautaires 
à l'emploi 
Le Traité d'Amsterdam reconnaît à 
juste titre que quasiment chaque 
action de politique influence l'em­
ploi d'une façon ou d'une autre — 
certaines plus que d'autres, directe­
ment et indirectement. L'analyse 
complète de l'impact de toutes ces 
actions est une mission à long terme 
qui se concentrera au départ sur les 
domaines dont l'importance criti­
que a déjà été relevée, que ce soit 
dans le Livre blanc sur la crois­
sance, la compétitivité et l'emploi ou 
par le Conseil européen lui-même. Restructuration des 
dépenses publiques 
Les dépenses publiques exercent une 
des influences principales sur l'em­
ploi, avec des effets indirects sur le 
niveau de l'activité économique, des 
effets directs par le biais des activités 
qu'elles financent directement, et les 
effets des dépenses consacrées aux 
mesures visant le marché du travail 
à la fois actives et passives. 
Au cours des quinze dernières 
années environ, les dépenses consa­
crées directement par le gouverne­
ment aux biens et aux services ont 
eu tendance à diminuer par rapport 
aux transferts, ce qui reflète en 
grande partie la croissance de la 
protection sociale qui, notamment 
pour ce qui concerne les soins de 
santé, représente près de 60% du 
total des dépenses du secteur pu­
blic. De fait, les dépenses directes 
rapportées au PIB étaient en 
moyenne inférieures de quelque 1% 
en 1997 par rapport à 1980. Cette 
réduction est intervenue exclusive­
ment après 1990 et n'a concerné que 
les dépenses consacrées à des inves­
tissements fixes, qui ont reculé de 
3% du PIB en 1980 à 2% en 1997. 
La contribution de l'Etat aux inves­
tissements ne se limite pas aux 
projets d'infrastructure. L'investis­
sement dans l'éducation, qui est à la 
base d'une main-d'oeuvre qualifiée 
et flexible, est l'un des moyens les 
plus importants par lesquels les 
gouvernements peuvent contribuer 
à la compétitivité à long terme des 
économies européennes et, par-là, à 
leur potentiel de croissance et de 
création d'emplois pour l'avenir. 
L'éducation est aussi une source di­
recte principale de nouveaux em­
plois. L'emploi dans l'éducation a 
augmenté de près de 2% par an dans 
l'Union au cours de la période dé­
cennale 1986-1996, même si cet ac-
croissement s'est légèrement 
ralenti lors de la reprise actuelle, et 
représente à présent près de 7% du 
total des emplois. 
Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actior 
Alors que la population de jeunes 
gens dans l'Union est en train de 
diminuer, le nombre des personnes 
âgées augmente. En outre, dans la 
population des personnes âgées de 
65 ans et plus, il y a une forte ten­
dance à l'augmentation de la pro­
portion des personnes âgées de 75 
ans et plus. En conséquence, la 
pression à la hausse concernant le 
versement de pensions s'accom­
pagne d'une demande croissante de 
soins de santé de longue durée. En 
moyenne, les dépenses de services 
de santé par habitant de 65 ans et 
plus sont supérieures de plus du 
double à la moyenne concernant les 
personnes de moins de 65 ans et 
elles sont quatre à cinq fois plus 
élevées pour les personnes âgées de 
75 ans et plus. Au cours des dix à 
quinze années à venir, le nombre 
des personnes âgées de 65 ans et 
plus dans l'Union va, selon les pré­
visions, augmenter de plus de 1% 
par an tandis que le nombre des 
personnes âgées de 75 ans et plus 
augmentera de 2% par an. 
Les soins de santé et les services 
sociaux, comme l'éducation, sont 
une source potentielle de premier 
rang de création nette d'emplois. 
Entre 1986 et 1996, l'emploi dans ce 
secteur a augmenté de plus de 2% 
par an dans l'Union. Une poursuite 
de la croissance dépend des politi­
ques suivies dans les Etats mem­
bres et d'une conciliation entre des 
soins de santé de haute qualité et 
les contraintes budgétaires. 
Globalement, les dépenses consa­
crées à la protection sociale, notam-
ment aux soins de santé, 
représentaient 28% du PIB dans 
l'Union en 1995, 70% de ces dé­
penses étant consacrées à des trans­
ferts et 60% environ du total 
(équivalant à quelque 17% du PIB 
de l'Union) étant consacrées aux 
personnes retraitées. Etant donné 
la perspective de l'augmentation du 
nombre de personnes âgées de 65 
ans et plus dans l'Union au cours 
des 20 à 25 années à venir, la poli­
tique est axée non seulement sur les régimes de pension mais aussi sur 
les retraites anticipées qui, en par­
ticulier chez les hommes, ont sensi­
blement augmenté depuis que des 
niveaux élevés de chômage et la ra­
reté des emplois sont devenus un 
problème majeur dans les années 
70. 
En 1995, les allocations-chômage 
représentaient 8% seulement du to­
tal des dépenses de protection so­
ciale dans l'Union, soit moins de 2% 
du PIB, alors qu'un montant compa­
rable était également consacré aux 
pensions d'invalidité qui, dans de 
nombreux cas, sont versées en pra­
tique pour venir en aide à des per­
sonnes qui ne peuvent pas trouver 
de travail. Avec les allocations ver­
sées aux exclus et pour le logement, 
les transferts versés aux personnes 
en âge de travailler sans emploi re­
présentaient environ 6% du PIB. 
Lors du Conseil européen de Flo­
rence, les Etats membres sont 
convenus d'accorder une priorité 
croissante à des mesures actives de 
politique destinées à donner du tra­
vail aux personnes qui sont capa­
bles de travailler au lieu de leur 
fournir simplement une aide finan­
cière lorsqu'elles sont sans travail. 
L'objectif est de délaisser de telles 
mesures passives, dans le sens le 
plus large de la définition, au profit 
de mesures actives sur le marché du 
travail consistant à fournir une for­
mation ou un recyclage, une orien­
tation professionnelle et une aide à 
la recherche d'un emploi. 
Jusqu'à présent, les indices d'un re­
déploiement des dépenses dans ce 
sens dans les Etats membres sont 
limités. Globalement, les dépenses 
publiques consacrées à des mesures 
sur le marché du travail représen­
taient à peine plus de 3% du PIB 
dans l'Union en 1997. Quelque 65% 
de ces dépenses servaient à l'indem­
nisation du chômage et 35% (soit un 
peu plus de 1% du PIB) étaient 
consacrées à des mesures actives 
visant à augmenter l'aptitude à te­
nir un emploi ou à assister la re­
cherche d'un emploi. Ce taux est légèrement supérieur à celui de 
1994, à la fin de la récession, lorsque 
les mesures actives représentaient 
33% du total, mais moins qu'en 
1990 où leur part était de 37%. 
Environnement 
et emploi 
Un renforcement des mesures vi­
sant à protéger l'environnement est 
à présent une condition nécessaire 
pour un développement économi­
que durable. Dans le même temps, 
les politiques de l'environnement et 
de l'emploi devraient profiter l'une 
à l'autre. Tel est le message de la 
Communication de la Commission 
sur l'environnement et l'emploi 
adoptée en novembre 1997 
(COM(97)592). Ceci implique des 
changements structurels sensibles 
et des mutations d'emplois entre ac­
tivités, ce qui représente à la fois 
des problèmes et des défis pour 
l'Union européenne. 
Les économies de l'Union restent 
caractérisées par une sous-utilisa­
tion des ressources de main-
d'oeuvre et une surexploitation des 
ressources de l'environnement, 
telles que les schémas de production 
et de consommation n'ont pas un 
caractère durable. La façon dont les 
biens et services sont produits 
repose sur des rapports entre inves­
tissements et prix qui datent du 
passé, à une époque où les préoccu­
pations concernant l'environne­
ment avaient moins d'importance. 
Les gouvernements de l'Europe ont 
un rôle vital à jouer dans la création 
d'un cadre législatif et budgétaire 
qui garantisse que les prix de l'éco­
nomie reflètent totalement les coûts 
sociaux de la pollution, des dégâts 
pour l'environnement et de l'ame­
nuisement de ressources épuisables 
et, en conséquence, signalent de fa­
çon appropriée aux producteurs et 
aux consommateurs qu'ils doivent 
adapter leur comportement en fonc­
tion des besoins de l'environne­
ment. Il leur incombe également 
fr 
Dos emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
d'adopter une perspective à long 
terme pour garantir que les déci­
sions en matière d'investissement 
concernant les infrastructures sont 
prises dans l'optique d'un dévelop­
pement durable. Une telle stratégie 
dépend de l'abandon de technolo­
gies polluantes d'une autre époque 
et de mesures irresponsables au 
profit de nouvelles technologies pro­
pres. Cette mutation peut être me­
née au mieux lorsque de nouvelles 
décisions en matière d'investisse­
ment sont prises et que les nou­
velles normes en matière 
d'environnement peuvent être inté­
grées dès le départ. 
Les avantages d'une telle stratégie 
seront les plus forts dans les sec­
teurs où les préoccupations concer­
nant l'environnement sont les plus 
pressantes, et où de nouveaux in­
vestissements, s'accompagnant de 
politiques appropriées sur le mar­
ché du travail, peuvent avoir le plus 
fort impact. L'industrie de transfor­
mation continue d'être responsable 
de la pollution par son utilisation de 
l'énergie et des matières premières, 
et comme source de déchets dange­
reux. Dans le secteur des trans­
ports, l'impact négatif sur 
l'environnement est toujours dû à la 
croissance du trafic en dépit des 
améliorations apportées aux mo­
teurs et aux combustibles. Dans le 
secteur de l'énergie, le cycle des 
combustibles fossiles a un impact 
négatif sensible. 
Les véhicules automobiles ont un 
impact dars :u.« ces domaine-. Y 
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ficaces et renouvelables au plan é-
nergétique, qui créera alors de 
l'emploi. 
Elargissement 
de l'Union 
La perspective de l'élargissement 
de l'Union aux onze pays candidats 
à des implications significatives 
pour l'emploi, à la fois pour les dé­
veloppements dans ces pays et dans 
les Etats membres existants. L'inté­
gration des Etats de l'Europe cen­
trale et orientale dans les marchés 
communautaires de biens, des capi­
taux et de la main-d'oeuvre, ainsi 
que les progrès vers l'économie de 
marché ont déjà provoqué des mu­
tations structurelles sur les mar­
chés de la main-d'oeuvre et sur 
l'emploi dans les pays candidats, 
même s'il reste beaucoup à faire. 
Les conditions du marché du travail 
et sa structure, qu'il s'agisse de la 
mobilité et des déplacements de la 
main-d'oeuvre, des salaires, des co­
tisations sociales, des conditions 
d'emploi et de la répartition des re­
venus diffèrent fortement à la fois 
au sein des pays d'Europe centrale 
et orientale, d'une part, et entre ces 
pays et le marché du travail de 
l'Union européenne, d'autre part. 
En même temps, le taux moyen de 
chômage, de 10% environ, est très 
comparable à celui de l'Union même 
si, comme dans l'Union, il varie très 
fortement d'un pays à l'autre, de 
15% environ en Bulgarie, en Letto­
nie et en Lituanie à 6% environ en 
Roumanie et 5% dans la République 
1 cheque. 
Comme dans l'Union, le ralentisse­
ment de ht croissance d^ ]a ponHa-
«nn a mij Jn * •» a v r*1 vY *> v '» •> 
-il hJ" > f 'i i ph*^ 5ivv. ' J. 
' >J -K,J d( < > '. >'„"•, t i »Y- <c revenus n'a pas provoqué de flux 
migratoires massifs, on a d'autant 
moins de raisons de s'attendre à de 
tels flux par la suite. 
Dans le même temps, l'expansion de 
l'Union offre des occasions pour les 
Etats membres existants et les pays 
candidats. Les échanges entre les 
pays candidats et l'Union euro­
péenne ont augmenté sensiblement 
depuis le début de la transition. En 
1996, le total des importations par 
l'Union en provenance de ces pays 
était quatre fois supérieur en valeur 
au chiffre correspondant de 1985, 
tandis que les exportations de 
l'Union vers ces pays étaient supé­
rieures de six fois à leur valeur de 
1985, et l'Union exporte déjà un 
tiers de plus vers ces pays qu'elle 
n'en importe. Une telle expansion 
des échanges a plus de chances de 
se développer encore que de dimi­
nuer. 
L'un des défis majeurs qui se posent 
à ces pays est la mise en place des 
structures appropriées pour gérer 
cette transition vers un marché mo­
derne du travail. Il s'agit notamment 
de réussir à adopter et appliquer les 
Lignes directrices pour l'emploi afin 
de poursuivre la stratégie pour l'em­
ploi. Ce processus est soutenu par 
l'Union par le biais d'examens de la 
politique de l'emploi qui sont conçus 
pour définir les changements néces­
saires dans la conception et l'applica­
tion de la politique. 
Aller de Pavant 
La stratégie de l'emploi en Europe 
a déjà commencé à influencer les 
politiques de l'emploi en Europe. 
Les Plans d'action nationaux sou­
mis p^r les Etats membres dans 1? 
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Des emplois pour les gens — des gens pour les emplois : transformer les lignes directrices politiques en actions 
cune raison de procéder à une révi­
sion majeure des Lignes directrices, 
et maintiendra la méthode des qua­
tre piliers qui figurent dans les 
Lignes directrices de 1998. La stra­
tégie est conçue pour être mise en 
oeuvre sur un certain nombre d'an­
nées, et d'éventuelles révisions an-
nuelles devraient avoir un 
caractère limité et s'appuyer sur 
l'expérience des Etats membres et 
les analyses de la Commission dans 
la mise en oeuvre des Lignes direc­
trices chaque année. 
La justification inhérente de la stra­
tégie initiale et des révisions limi­
tées envisagées pour 1999 est 
présentée plus haut. Le résultat de 
la stratégie dépend de façon critique 
d'une mise en oeuvre adéquate et 
soutenue dans les Etats membres à 
moyen terme, telle que la combinai­
son de la stratégie macro-économi­
que et de la stratégie de l'emploi, en 
tirant parti de la situation économi­
que positive créée par le marché 
unique et l'union économique et mo­
nétaire, commence à porter ses 
fruits au plan de l'emploi et du chô­
mage. 
<3 

ISSN 0254-1491 
COM(98) 666 final 
DOCUMENTS 
FR 04 05 10 17 
N° de catalogue : CB-CO-98-669-FR-C 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
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