Productionetconsommationdurables
16. rappellequel’undesengagementsclésàJohannesburgétaitquelespaysindustrialisésdéveloppent
unprogrammededixanspourlaproductionetlaconsommationdurables,quicontribueraitconsidéra-blementàdissocierlacroissanceéconomiquedel’utilisationdesressources;pressedèslorslaCommissiond’élaborerunpland’actionpourréalisercesobjectifs,desortequel’Unionpuissedeveniruneforcemotrice
derrière lesinnovationsdanscedomaine;sefélicite, danslecontextedusixièmeprogrammed’action
environnemental,delafuturestratégiethématiquedel’Unionsurl’utilisationetlagestiondurablesdesressources;
17. invitelaCommission,leConseiletlesÉtatsmembresàpromouvoirlaresponsabilitédessociétéset
laresponsabilitésocialedesentreprisesauniveauinternationalenintégrantcesprincipesdanslespoli-tiquesdesrelationsextérieures,dudéveloppementetducommerce;recommandeenparticulierquececonceptsoitfavorisédanslesagencesdecréditàl’exportationetpourledéveloppementetqued’autresinstitutionsparticipentauxinvestissementsétrangersdirects;demandeàl’Uniond’êtrepionnièredanscedomaineenadoptantdesrèglescontraignantessurlaresponsabilitédesentreprises.
IntégrationdesengagementsduSMDD
18. inviteleConseileuropéenàveilleràcequeledéveloppementdurabledevienneunaspectmajeuret
régulierdesfutursConseilsduprintemps,endemandantàlaCommissiondeprépareruninventairedesprocessusdeJohannesburg,deCardiff(intégrationdel’environnement),deGöteborg(stratégiescommu-nautairesenmatièrededéveloppementdurable)danslecontextedesonrapportdesynthèse,avantlafindel’annéeprécédantleConseildeprintemps;
19. rappellesonengagementd’examinersespropresmécanismesdefonctionnementinternes,degaran-
tirnonseulementqu’ilyaitunprocessusannuelefficaceauseinduParlementderévisiondesprogrèsréalisésdupointdevuedesaspectséconomiques,sociauxetenvironnementauxdudéveloppementdurableauniveaudel’Unioneuropéenne,maisaussidesuperviserl’agendainternationalpourledéveloppement
durable;
20. estimequelasurveillancedesengagementsetdescalendriersduSMDDdoitêtremenéedemanière
aussisystématiquequepossible;s’engage,danscecontexte,às’yemployersurunebaseannuelle,ainsiqu’àintervallepluslong,afinnotammentd’évaluertantlerespectdesengagementsmondiauxetcommunau-tairesquelebesoindeprendredenouvellesinitiativesetdesoutenirleurmiseenœuvre,etàcoopérerétroitementàcettetâcheavecd’autrespartiesintéressées,notammentl’AssembléeparlementaireduConseildel’Europe;
*
**
21. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission,ainsi
qu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembresetdespaysenvoied’adhésion,auxpartenairessociauxetàl’OrganisationdesNationsunies.
P5_TA(2003)0415
ActivitéduMédiateur
Résolution du Parlement européen sur le rapport annuel 2002 du Médiateur européen
(C5-0271/2003-2003/2068(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportannuel2002duMédiateureuropéen(C5-0271/2003),
/dash vul’article43delaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne,26.3.2004FR C77E/403 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
/dash vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenneetnotammentsesarticles21et195,
/dash vusarésolutiondu17novembre1993surladémocratie,latransparenceetlasubsidiaritéetl’accord
interinstitutionnelsurlesprocédurespourlamiseenœuvreduprincipedesubsidiarité;lestatutetles
conditionsgénéralesd’exercice desfonctionsduMédiateur;lesmodalitéspourledéroulementdestravauxduComitédeconciliationprévusàl’article189B(
1),etenparticulierlapartieconcernantle
statutduMédiateur,
/dash vusadécisiondu9mars1994surlestatutetlesconditionsgénéralesd’exercicedesfonctionsdu
Médiateuretnotammentsonarticle3,paragraphe8(2),
/dash vusarésolutiondu14juillet1995surlerôleduMédiateureuropéen(3),
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondespétitions(A5-0229/2003),
A. considérant que la Charte des droits fondamentaux a été proclamée solennellement à Nice le
7décembre2000parlesPrésidentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission,
B. considérantquel’article 41(Droitàunebonneadministration)duchapitre V(Citoyenneté)dela
Charteétablitque«toutepersonnealedroitdevoirsesaffairestraitéesimpartialement,équitablementetdansundélairaisonnableparlesinstitutionsetorganesdel’Union»,
C. considérantquel’article42(Droitd’accèsauxdocuments)delaCharteétablitque«toutcitoyenou
toutecitoyennedel’Unionoutoutepersonnephysiqueoumoralerésidantouayantsonsiègestatu-
tairedansunÉtatmembreàundroitd’accèsauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletde
laCommission»,
D. considérantquel’article43(Médiateur)delaCharteétablitque«toutcitoyenoutoutecitoyennede
l’UnionoutoutepersonnephysiqueoumoralerésidantouayantsonsiègestatutairedansunÉtatmembrealedroitdesaisirleMédiateurdel’Unionencasdemauvaiseadministrationdansl’actiondesinstitutionsouorganescommunautaires,àl’exclusiondelaCourdejusticeetduTribunaldepremièreinstancedansl’exercicedeleursfonctionsjuridictionnelles»,
E. considérantquelerapportannuelduMédiateuraétéofficiellementprésentéauPrésidentduParle-
menteuropéenle10février2003etqueleMédiateur,M.JacobSöderman,aprésentésonrapportàlacommissiondespétitionsle24mars2003;considérantqueleMédiateuramentionné,aucoursdesonintervention,plusieursdomainesdanslesquelslacoopérationentrelebureauduMédiateuretlacommissiondespétitionsetsonsecrétariatpourraitêtrerenforcée,ycomprisl’examenpréliminairedelarecevabilitédespétitionsrelativesàlaviolationdudroitcommunautaire,
F. considérantquelerapportannuel,commelesannéesprécédentes,montreleseffortsdéployésparle
Médiateurpourcontinueràrenforcerleréseaudesmédiateursnationauxetrégionaux,eninsistantparticulièrementsurl’aideàapporterauxbureauxdanslespayscandidats;considérantqueleMédia-teur,enprésentantsonrapportàlacommissiondespétitions,aévoquélapossibilitéd’actionscom-munesaveclacommissiondespétitionsencequiconcernel’établissementderéseauxaveclesmédia-teursnationauxetrégionauxetlescommissionsdespétitions,
G. considérantquelesstatistiquessoumisesparleMédiateureuropéensoulignentlesuccèsrencontré
danssamissionenéclairanttouteslespersonnesencontactavecl’administrationdel’Unioneuro-péennesurleursdroitsdeprésenterdesplaintesauMédiateur;considérantquelenombredeplaintesprésentéesauMédiateurestenconstanteaugmentation,
H. considérantquelesrésultatsd’uneenquête,effectuéeàlademandedelaDGJusticeetaffairesinté-
rieuresdelaCommissiondu30septembreau2octobre2002,montrentqu’enmatièredeconnais-sancedesdroitsconférésparlacitoyennetédel’Union,lasaisineduMédiateuroccupeledeuxièmerang,
(1) JOC329du6.12.1993,p.132.
(2) JOL113du4.5.1994,p.15.
(3) JOC249du25.9.1995,p.226.C77E/404 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
I. considérantquelesstatistiquessusmentionnéesmontrentégalementunediminutionimportantedu
délainécessaireimpartiauMédiateurpourmeneràbienuneenquêteainsiquedunombred’enquêtess’étalantsurplusd’unan,
J. considérantquelerapportannuelmentionnelesaffairesdanslesquellesiln’apasétéconstatéde
mauvaiseadministration,danslesquelleslesautoritéscommunautairessesontconforméesauxrecom-mandationsduMédiateurdèsqu’ellesontétéinforméesdelaplainteetduproblèmeenquestionoubiendanslesquellesunesolutionàl’amiableaétéobtenue,maismentionneégalementlenombredeplaintesquiontfaitl’objetd’unedécisiondeclassementassortied’uncommentairecritiquedu
Médiateur,
K. considérantqueleMédiateuraprésentédeuxrapportsspéciauxauParlementeuropéenaucoursde
l’année2002;considérantqueleParlementavait,l’andernier,adoptédesrésolutionssurlesdeuxrapportsspéciauxdesannéesprécédentes,
L. considérantque,danssarésolutiondu6septembre2001(
1),leParlementeuropéenaadoptéàl’una-
nimitéleCodedebonneconduiteadministrativedel’Unioneuropéenne,recommandédansunrap-portspécialélaboréparleMédiateurenavril2000;considérantqueleParlementainvitélaCommis-sionàprésenter,surlabasedel’article308dutraitéCE,unepropositionlégislativeappropriéerelativeàunrèglementétablissantuncodedebonneconduiteadministrativeàrespecterparlesinstitutionset
organesdel’Unioneuropéenne; considérantquelaCommissionn’apasencoreprésentéunetelle
proposition,
M. considérantqueleMédiateuradéclaré,danssonrapportannuelpourl’année2001,qu’ilappliquerait
lesprincipes duCodedansses activités, conformémentà la demandeexprimée par le Parlementeuropéendanssarésolutiondu6septembre2001surlerapportd’activitéannuelduMédiateurpourl’année2000(
2),
N. considérantquelenombredeplaintesadresséesauMédiateurdanslescasoùlescitoyensonteuune
raisonjustifiéedevouloirremédieràundéfautd’ouvertureoudetransparencedanslefonctionnement
desinstitutionsetdel’administrationcommunautairesestunsoucipermanent,euégardàlalégitimité
etàlaresponsabilitédémocratiquesdel’Union,
O. considérantqueleParlementeuropéen,danssarésolutiondu14mars2002surl’applicationparle
Conseil,laCommissionetleParlementeuropéendurèglement(CE)no1049/2001relatifàl’accèsdu
publicauxdocumentsdecesinstitutions(3),soutientl’avisduMédiateurselonlequellapolitiquedela
CommissionconsistantàmaintenirlesenquêtessurlesviolationsdudroitcommunautaireparlesÉtatsmembresetlaprocédured’infractionprévueàl’article226dutraitéCEhorsdetoutepubliciténuitàl’efficacitédudroitcommunautaire,
P. considérantqu’endécembre1999,leParlementeuropéenareçuunedemandeduMédiateureuropéen
visantàmodifierlesdispositionsrelativesàl’accèsduMédiateurauxdocumentsetàl’auditionde
témoins;considérantqueleParlementeuropéenaexprimésonappuiauxpropositionsduMédiateurdanssarésolutiondu6septembre2001surlamodificationdel’article3dustatutduMédiateur(
4);
considérantquelaCommissionaprésentésonavissurlamodificationdustatutetdesconditionsgénéralesd’exercicedesfonctionsduMédiateurle6mars2002,
Q. considérantqueleMédiateur,enréponseàl’avisdelaCommissiondu27juin2002,regretteles
pointsdevuenégatifsexpriméssurlaproposition,suggèredansunelettredu17décembre2002adresséeauPrésidentduParlementeuropéenque,enraisondelalonguepériodependantlaquellecesujetaétéàl’examenetdesdéveloppementsjuridiquesimportantsquionteulieuauseindel’Unioneuropéenne,leParlementeuropéenretirelesamendementsdéposésenvuedeleurapprobationparleConseilconformémentàl’article195dutraitéCEetexamine,conjointementaveclesservicesduMédiateur,laquestiondelarévisiondustatutduMédiateurlorsqu’unnouveauMédiateureuropéenaurapriscettefonctionle1
eravril2003,
(1) JOC72Edu21.3.2002,p.331.
(2) JOC72Edu21.3.2002,p.329.
(3) JOC47Edu27.2.2003,p.483.
(4) JOC72Edu21.3.2002,p.336.26.3.2004FR C77E/405 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
R. considérantqueleMédiateureuropéen,M.JacobSöderman,aétéfaitchevalierdansl’Ordredela
Légiond’HonneurparM.JacquesChirac,présidentdelaRépubliquefrançaise,le31décembre2001,etquelesinsignesdel’ordreontétéremisauMédiateurparM
meNoelleLenoir,ministrefrançaisdes
affaireseuropéennesle3septembre2002;
1. approuvelerapportannuelpourl’année2002présentéparleMédiateur,quiestcompletetdétaillé
danssavued’ensembledesactivitésmenéesaucoursdel’annéeetnotammentdesdifférentesaffairestraitées;
2. considèrelerôleduMédiateurenvuederenforcerl’ouvertureetlaresponsabilitédémocratiquedans
leprocessusdedécisionetd’administrationauseindel’Unioneuropéennecommeunecontributionessen-tielleversuneUniondanslaquellelesdécisionssontprises«dansleplusgrandrespectpossibleduprinciped’ouvertureetleplusprèspossibledescitoyens»,commeleprécisel’article1,deuxièmealinéa,dutraitédel’UE;estimequel’actueletpremierMédiateureuropéenaétablidebonnespratiquesdansl’exercicedesesfonctions,cequiformeunebasesolidepourledéveloppementultérieurdurôleduMédiateurauservicedescitoyenseuropéens;
3. félicitelepremierMédiateur,M.JacobSöderman,pourl’accomplissementdesonmandatfructueuxet
stimulant,arrivéàsontermele31mars2003,aucoursduquelilaréussiàconsoliderlesfondationsdel’institution;
4. sefélicitedeseffortsetdesactivitésduMédiateur,ycomprisl’actualisationpermanentedesonsite
Webdanslebutdefaireconnaîtresonrôleàunpublictoujourspluslargeetd’établirdesréseauxde
relationsaveclesmédiateursrégionauxtantdanslesÉtatsmembresquedanslespayscandidats;accueille
favorablementlapropositionduMédiateurdecoopéreraveclacommissiondespétitionsenvuederen-forcerlescontactsetl’échanged’expériencesaveclesmédiateursnationauxetrégionauxetlescommissionsdespétitions;reconnaîtleseffortsdéployésparleMédiateuraucoursdesonmandatpourdévelopperlafonctionduMédiateurdanslespayssouhaitantadhéreràl’Union;estimeessentieldecontinueràrenforcerleréseaudemédiateursnationauxetrégionauxdanslespayscandidatscomprenantlesconférencesetlesséminairesauxquelsserontappelésàparticiperlesreprésentantsdesÉtatsmembresetdespayscandidats;
5. sefélicitedusuccèsremportéparleMédiateuraucoursdel’annéedernièrepourréduirelesdélais
nécessairesautraitementdesplaintes;encourageleMédiateuràpoursuivreprogressivementlaréduction,lorsquecelarelèvedesonbureau,desdélaisnécessairespourrépondreauxplaintesdescitoyens;invitetouteslesinstitutionsetorganesàfournirdesréponsesrapidesauxcitoyenslorsqueleMédiateuraétéinvitéàenquêtersuruneallégationdemauvaiseadministrationdansl’exercicedeleursactivités;
6. constatequelamajoritédesenquêtesmenéesparleMédiateurconcernelaCommission,commecela
étaitdéjàlecaslesannéesprécédentes;
7. constateavecsatisfactionque,dansdenombreuxcas,lesautoritéseuropéennesontprisdesmesures
pourtrouverunesolutionconcernantuneplaintedèsqu’ellesontétéinforméesduproblèmeenquestionetque,dansd’autrescas,unesolutionàl’amiableaétéobtenue;demandeinstammentauxautoritéscom-munautairescompétentesd’appliquerlesprojetsderecommandationduMédiateurpourremédierauxcasdemauvaiseadministrationaprèsuneenquêteetpourdonnersuiteauxobservationscritiquesduMédia-
teurafind’empêcherqueneseproduisentàl’avenirdescascomparablesdemauvaiseadministration;
8. féliciteleMédiateurpourlesdeuxrapportsspéciauxprésentésauParlementeuropéen;
9. considèrequel’examendescasdemauvaiseadministrationetl’applicationdudroitdescitoyensà
unebonneadministration,inscritàl’article41delaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuro-péenne,doiventtoujoursdefairedanslerespectdesprincipesénoncésdansleCodedebonneconduiteadministrativedel’UnioneuropéenneetregrettequelaCommissionetlesautresinstitutionsn’aientpasencoreadoptéetappliquéleCodedebonneconduiteadministrative,telqu’ilaétéapprouvéparleParle-menteuropéen;
10. rappelleàlaCommissionqu’elleaétéinvitéeparleParlementàprésenter,surlabasedel’article308
dutraitéCE,unepropositionlégislativerelativeauxprocéduresadministratives,quiseraitcontraignantepourl’ensembledesinstitutionsetorganescommunautaires;s’engage,enl’absenced’unetelleproposition,àfaireusagedesondroitprévuàl’article192,deuxièmealinéa,dutraitéCEdeprendreuneinitiativelégislativeconformémentàl’article59durèglementduParlement,surlabaseduCodedebonneconduiteadministrative;C77E/406 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
11. invitelesinstitutionsetorganescommunautairesàmettreenœuvrelerèglement(CE)no1049/2001
etàreconnaîtrequel’accèsauxdocumentsdesinstitutionseuropéennesestundroitfondamentalconfor-mémentàl’article42delaChartedesdroitsfondamentauxaveclesincèreobjectifdeprendrelesdécisions«dansleplusgrandrespectpossibleduprinciped’ouvertureetleplusprèspossibledescitoyens»,commeilestdemandéàl’article1,deuxièmealinéa,dutraitésurl’Unioneuropéenne;
12. réaffirme, une nouvelle fois, sa position selon laquelle les règles de protection des données
s’appliquentenpremierlieuàlaprotectiondelavieprivéeetfamiliale,conformémentàlajurisprudenceportantsurlarelationentrel’article8delaConventioneuropéennedesDroitsdel’hommeetlaConven-tionduConseildel’Europesurlaprotectiondesdonnées,etsoulignequelesrèglesdeprotectiondesdonnéesnesauraientavoirpourobjetderestreindrel’informationsurl’actionpubliquemiseàladisposi-tiondescitoyens;
13. réitèrelademande,formuléedanssarésolutiondu11décembre2001surlerapportspécialdu
Médiateurenrapportaveclaplainte713/98/IJH(
1),selonlaquellelaCommissiondevraitcommuniquer
auplaignantenquestionlesnomsdesdéléguésdela«Confédérationdesbrasseursdumarchécommun»
ayantassistéàlaréunionorganiséeparlaCommissionle11octobre1996,ainsiqueceuxdesentreprises
et personnes appartenant aux quatorze catégories identifiées dans la première demande d’accès auxdocumentsprésentéeparleplaignant,quiavaientsoumisdesdocumentsàlaCommissiondanslecadredudossierportantlaréférenceP/93/4490/UK;
14. sefélicitedelacommunicationdelaCommissionconcernantlesrelationsavecleplaignanten
matièred’infractionsaudroitcommunautaire(
2),quiconstitueuneaméliorationdansl’administrationde
laprocédured’infraction;constatenéanmoinsquelacommunicationn’abordepasensubstancelaquestiondel’accèsauxdocumentsetréitèredoncl’invitationfaiteàlaCommissiondereconsidérer,lorsdel’appli-cationdurèglement(CE)n
o1049/2001,soninterprétationdela«procédured’infraction»;
15. accueillefavorablementlacontributionprésentéeparleMédiateuràlaConventionsurl’avenirde
l’Europe,ycomprissonallocutionetsesréponsesenséanceplénièreles24et25juin2002,sontémoi-gnagedevantlegroupedetravailIIprésidéparlecommissaireAntonioVitorinole4octobre2002,sanotedetransmissioncontenantdespropositionsdedispositionsnouvellesoumodifiéesdutraité(CONV221/02)du26juillet2002,ainsiquesesobservationsdevantlaconventionle8novembre2002pourcommenterl’avant-projetdetraitéconstitutionnel;
16. invitelaCommissionàreconsidérersapositionsurlesamendementsproposésàl’article3,para-
graphe2,dustatutduMédiateur,notammentencequiconcerneledroitdesÉtatsmembresetdestiersderefuserauMédiateuretauParlementl’accèsàl’information,etencequiconcerneleslimitesdéfenduesparlaCommissionquantauxdroitsetauxdevoirsdesfonctionnairesetautresagentseuégardàl’obligationdetémoigneràlademandeduMédiateuraucoursdesesinvestigations;
17. estime opportun de renforcer la nécessaire coopération entre la commission compétente et le
Médiateur,danslerespectdeleurscompétencesrespectives,etdes’engageràentreprendreunerévision,danslesmeilleursdélaisetauniveauleplusapproprié,durèglementduParlementetdustatutduMédia-teurenvued’yintroduire,avantlafindelaprésentelégislature,leséventuellesmodificationsquiapparais-sentnécessaires;
18. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionetlerapportdelacommissiondespéti-
tionsauConseil,àlaCommission,auMédiateur,auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembres,ainsiqu’auxmédiateursouorganescorrespondantsdanslesÉtatsmembres.
(1) JOC177Edu25.7.2002,p.61.
(2) JOC244du10.10.2002,p.5.26.3.2004FR C77E/407 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003