ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)110
Vol.1971/0019

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

MISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71)110 final
Bruxelles ,le11mars 1971
Proposition d'une
DIRECTIVE (CEE )DUCONSEIL
portant coordination desprocédures depassation
desmarchés publics defournitures
(présentée parlaCommission auConseil )
COM(71)110final

5XP0SSDES MOTIFS
LaCommission adéjà eul'occasion ,dans sonMémorandum surla
politique industrielle ,d'attirer l'attention duConseil surl'impor­
tance querevêt pour ledéveloppement industriel ladisparition du
cloisonnement desmarchés pour lesproduits destinés àsatisfaire les
besoins del'Etat ,desescollectivités territoriales etdesautres
personnes morales dedroit public ainsi quedesentreprises chargées
delagestion de3services d:intérêt économique général .
Lapart delaconsommation decesorganismes parrapport àla
con^ozjnation globale estparfois prépondérante ettoujours croissantes
aussi nesaurait –onaffimer quelalibre circulation descarchandices
dans laCoarunaute constitue uneréalité aussi longtemps que desentra –
ves subsistent pour cette catégorie deproduits »
Les restrictions encause constituent desmesures i'effet équiva­
lant ààe3restrictions quantitatives à1*importation etsont donc inter­
dites par l'article 30duTraité .
LaCommission qui ,le17dsce-bre 19-9 »apris ladirective
70/32/CE3 (l),adéjà manifesté l'intention deveiller fermement au
rerpect desobligations découlant duTraité selle nemanquera pas de
déployer toute l'action nécessaire àcet effet .
Une telle action doit cependant être complétée parunrapprochement
deslégislations etrégleœentations deslhats membres concernant les
procédures depassation deEarchés defournitures doit être effectué
surlabase del'article 100duTraité .Grâce àcerapprochement ,les
2tat ?eecfares suivront lesmènes lignes deconduite etse .trouvera
assurée une transparence remettant demieux veiller aurespect des
obliratiors duTraité .
Telestlebutduprojet dedirective présentement so^is au
Conseil .
(1)J.C. L13du19.1.1970

-2-
LaCommission >ctconsciente queoeprojet nerègle pas d'une
manière exhaustive levaste domaine desprocédures depassation des
marchés .Sont exclus duchamp d'application deladirective lesmar­
chés passés parlespersonnes morales dedroit p\iblic nonénumérés dans
l'Annexe ,lesorganismes detransport etlesorganismes gérant lesser­
vices deproduction etdetransport etdedistribution d'èau eti'éner­
gie .Demême ,sont nécessairement exclus lesmarchés desorganismes
nonassujettis surleplan national aux règles depassation desmarchés
publics .
%
Toutefois ,laCommission considère qu'ilconvient ,austade actu­
el,deprocéder graduellement enlamatière .C'estauvudel'expé­
rience acquise quelaréglementation communautaire doit être csmplét£e
etperfectionnée etqu'unemodulation selon lanature desproduits
doit être éventuellement recherchée .
LaCommission s'attachera àcette tâche .D'ores etdéjà' elle
considère qu'uneharmonisation desprocédures s'impose pour lesper­
sonnes morales dedroit public nonvisées àl'Annexe Ietpour celles
queladiversité deleurs statuts juridiques d'unEtat membre àl'autre
asuggéré dereporter àunephase ultérieure (eaueténergie ).
LaCommission ad'ores etdéjà fait part auConseil desoninten­
tion deluiprésenter une directive concernant lesprocédures depassa­
tion desChemins deferavant le1er janvier 1972 .Elle estime que
lesorganismes chargés delagestion deservices d'intérêt économique
général quinerelèvent pas del'Etat devraient également suivre des
procédures uniformes depassation desmarchés ,garantie d'unegestion
basée surdescritères purement économiques .L'onvise icitout spé­
cialement lescompagnies nationales denavigation aérienne .
LaCommission seréserve d'élaborer uncalendrier deson action
ultérieure enlamatière ens'appuyant surtoutes lesdispositions du
Traité oui s'avéreront appropriées .

-3-
Analyse dosartncleg
TITREI-Dispositions générales
Article 1 "•
Lechiffre 1,a)précisequ'ils'agitdeproduitsvisésauxarti­
cles9et10duTraitéquidoiventêtreadmisàlalitrecirculation
desmarchandises .
D'aprèsla]ettreb),lanouvelleréglementation nes'applique qu'
auxmarchéspasséspourlecomptedel'Etat,desescollectivités terri­
toriales etdecertaines personnes morales dedroitpubliedontla•
listeestdonnée enAnnexe deladirective .
Article 2
Lechiffre 1poseleprincipe fondamental dumaintien desprocé­
duresnationales depassation desmarchéspublics defournitures après
modification decelles-ci conformément auxdispositions deladirective ,
Ilénonceenoutrel'obligation derecourir àcesprocédures ,à1'exclu­
siondetoutautresystème.
Unedisposition spéciale concernant lesmarchéspublics defourni­
turesquiserapportent auxservices detransports parrail,routeou
voienavigable ,estprévueauchiffre 2,premiertiret.Ellesejusti-
/

-4-
lie dufait que lasituation deces services est caractérisée àlafois
parlanature juridique différente desorganismes quilesgèrent et
parlesexigences propres delapolitique commune destransports .Une
réglementation spéciale concernant cesorganismes sera soumise ulté­
rieurement par laCommission auConseil .
Lechiffre 2,deuxième tiret soustrait également à1Bréglemeaiist^on
deladirective lesmarchés defournitures passés par lesservices de
distribution ,detransport etdedistribution d'eau etd'énergie qui
font partie delapersonnalité juridique del'Etat oudesescollecti­
vités territoriales ,Elle cherche àéviter ,surtout àl'échelon local , ,
une disparité deréglementation quirésulterait del'application immé­
diate del'article 1,lettre h).Sneffet ,tandis quelesservices
relevant delapersonnalité descollectivités territoriales seraient
soumis àladirective ,ceux quinerelèvent pas decette personnalité
pourraient continuer d'appliquer leurs règles particulières qui sont
leplus souvent celles dudroit privé .Cette disparité detraitement
pourrait offrir desinconvénients enraison ducaractère industriel
decesservices .Dans cesecteur ,onrecourt àl'heure actuelle àdes >
critères degestion dont lecaractère n'estpasaffecté parlanature
juridique différente desorganismes qui enfont partie .Toutefois *
lesixième considérant deladirective précise que l'exception consen­
tieàl'égard decesecteur constitue unemesure transitoire quipren­
drafinlorsque l'expérience acquise permettra d'adopter une solution
définitive . '
Article 3
Cetarticle complète etprécise ladisposition del'article .1,lettre b}
Ildigpopo onsondeuxième tis^t quelesmarchés quidoivent être passés parle:.
Etats membres surlabase decertaines réglementations internationales
envigueur ,telles quecelles del'OTAN ",échappent auxrègles dela
directive .Quant aupremier tiiet ,il ,tient compta d'obligations partiaolithcoe
nées deladernière guerre .

-5-
Article 4
Cetarticleétablitlesconditions d'application desrèglesdela
directive parrapport auxprocédures employées »
Aceteffet,
-d'unepart,ilfixelescritères derattachement desdiverses procé­
duresnationales auxdeuxcatégories générales deprocédures (ouver­
tesetrestreintes )prévuesparladirective (chfffrcs 1et2)età
laprocédure exceptionnelle prévueparl'article 6(chiffre 3).
-d'autrepart,ilpréciselechampd'application desrèglescommunes
auxprocédures prévuesparladirective (chiffres 1,2et3).
Lescritères derattachement sontceuxsurlahasedesquels les
différentes procédures nationales actuellement envigueurdoiventêtre
considérées commecorrespondant auxprocédures deladirective .
Lecritère derattachement desprocédures nationales àlaprocé­
dureouverteenvisagée parladirective consiste dana "1apossibilité
pourtoutfournisseur deprésenter directement uneoffre »Ilyadonc
lieud'appliquer lesdispositions deladirective portantsurle^pro­
céduresouvertes chaquefoisquelaprocédure nationale depassation
choisiepar1'organisée adjudicateur permetuneparticipation générale
etdirectegrâceàlaprésentation d'uneoffre.
Lecritère derattachement desprocédures nationales àlaprocé­
durerestreinte envisagée parladirective consiste danslanécessité
pourl'entrepreneur quiveutsoumissionner derecevoir uneinvitation
préalable dupouvoiradjudicateur .Lesdispositions deladirective
portantsurlesprocédures restreintes serontdoncapplicables chaque

foisquelaprocédure nationale choisieparl'organisme adjudicateur
nepermetpasuneparticipation générale etdirectemaissubordonne
laprésentation del'offreàuneinvitation .
Lecritèro derattachement dssprocédures nationales àlaprocé­
dureexceptionnelle prévueàl'article 6résidedansl'existence des
situations quifontl'objetdesdifférentes lettresduditarticle.
Article5
L'article 5établitlesconditions d'application desrèglescom­
munesenfonction dumontant desmarchés .
Cesrèglessontapplicables àtouslesmarchés égauxousupérieurs
à60.000unitésdecompte.Lesmarchésinférieurs àcemontantconti­
nueront,enraisondeleurimportance moindre,d'êtreattribués selon
lesseulesrèglesnationales envigueur danslerespect desobligations
découlant duTraité.
L'alinéa 2interdit toutescission artificielle desmarchés .La
"ratio"deladisposition estclaire sunetellescission permettrait
d'éluderl'application desrèglesdeladirective »Onnoteracependant
quel'onnepeutparlerdescissionartificielle queparrapport àun
marchéconcretetcomptetenudenombreux élémentstelsquelanature
etl'importance dupouvoiradjudicateur ,l'objetàfournir ,lemontant
desmarchéssimilaires précédemment passés aIIestentendu quele
pouvoiradjudicateur estlibrededéterminer ,danslerespect decelle-
ci,lemontant dumarchéàpasser.
L'expression "montantestimé"seréfèreâl'évaluation dumarché
mentionnée da.nsl'avisoudanslescahiersspéciaux descharges.

Article 6
Cetarticleprévoituneprocédure exceptionnelle caractérisée par
unelibertétrèsgrandedupouvoiradjudicateur danslanégociation et
l1attribution dumarché »
Aladifférence desprocédures ouvertesetrestreintes quiconsti­
tuentlarèglegénérale ,elleestenprincipesoustraite àl'applica­
tiondesdispositions deladirective ,lesseulesrèglescoanunesappli­
cablesécantcellesrelatives auxspécifications techniques .Ilreste
néaniaoin.=5 ssuhaitablequelèsEiatè !fassentappelenpareilcas,dans
toutelamesureàupossrîbir;,àmecertaine concurrence .
Cetteprecédure estexceptionnelle encesensquel'onnepeut
yrecciirir quedanslescaslimitativemsnt énunérés àl'article 6.
Toute^ais ,cerecsursn'estjamaisobligatoire ,l'espritdelanouvelle
réglemsntation étanttoujours enfaveurdelaniseenconcurrence de
touslesmarchés .
Banslessystèmes depassation actuellement envigueur dansles
Etatsmembrespotirdescasquicorrespondent plusoumoinsàlaliste
del'alinéa onutilise :enFrance,enBelgiqueetauLuxembourg ,
laprocédure ditedu"gréàgré",enItalie,laprocédure dite"tratta-
tivaprivata",enAilmagne,laprocédure dite"freihândige Vergaoe",
alorsqu'auxPay3-Bas lepouvoiradjudicateur peuttraiterdansles
mê^.esconditions qu'unepersonne privée.
L'article 6énumèresixcasd'ouverture .
a)Lspouvoiradjudicateur peutavoirrecoursàîaprocédure enexa­
menlorsquelesprocédures ouvertes ourestreintes précédemment emplo­
yée:*sesontrévélées infructueuses parabsenced'offresouparceque
desoffresnonrégulières ontétéprésentées .
Cerecsursn'estjustifié quesil'appelàlaconcurrence aété
effectué àansdesconditions susceptibles d'enassurernormalement la
réussite .Si,parexemple,l'appel-àlaconcurrence estrestainfruc­
tueuxparsuited'unepublicité insuffisante oud'unprixmaximumfixé

-8-
pc*r lepouvoir acljuàicateur aunchiffre notoirement trop "bas ,lere­
cours àlaprocédure del'article 6nesejustifie pas etlepouvoir
adjudicateur doit utiliser denouveau uneprocédure concurrentielle .
Lorsque lerecours àlaprocédure exceptionnelle estjustifié ,les
conditions etlemontant dunouveau marché passé selon cette procédure
doivent être lesmêmes que celles dumarché initial .
L'expression "offres irrégulières "vise deux situations différentes .
Lapremière résulte delaprésentation d'offres nerespectant pas les
conditions deforme etdeprocédure légales ouréglementaires sLa
seconde estcaractérisée par laformation' d'ententes entre fournisseurs
àl'occasion delapublication c.umarché .Lerecours àlaprocédure
dugré Âgré est%1OTS leseul moyen dont dispose lepouvoir adjudica­
teur pour briser cea ententes qui nemanqueraient pas desereformer s'il
était fait denouveau appel àlaconcurrencé après lerejet despremiè­
res offres .
b)Lescasvisés icisont celui oùdesfournitures font l'objet d'un
monopole dedroit oudefait etcelui oùdesnécessités techniques ou
artistiques incontestables rendent inévitable lerecours àunfournis­
seur donné .
-Dans lepremier cas (mongole d-edroit ou .defait ),l'exécution oula
fabrication d'objets mobiliers estexclusivement réservée àceux qui
endétiennent lesbrevets oulicence deperfectionnement oud'impor­
tation . v
Ilestprécisé que ,pour recourir àl'ouverture enexamen ,ilfaut
que lemarché nepuisse exclusivement être conclu qu'avec leporteur
d'unbrevet oul'unique possesseur del'objet àacheter .
-D'autre part ,desnécessités techniques peuvent imposer aupouvoir
adjudicateur detraiter avec unfournisseur déterminé .
Ilenestainsi pour la fourniture depièces derechange dematé­
riels demarque oud'acquisitions faites envuedeparfaire d'unemaniè­
rehomogène unéquipement déjà réalisé .Bans cette situation ilest

-9-
normalquelepouvoiradjudicateur s'adresseaufournisseur quiadeja
effectuélafourniture dumatériel oùdel'équipement dontils'agit.
Entoutétatdecause,,cerecoursnepeutse.justifier ques'ilest
notoirequ'une'seuleentreprise estapteàréaliserlaprestation de­
mandée.
-Silaprestation dumarchéconsiste dansl'exécution oul'entretien
d'objetsd'art,lepouvoiradjudicateur peutêtrecontraint des'adres­
ser"intuitupersonae "àdesartistes expérinentés.
Ilvadesoiquelepouvoird'appréciation ducaractère artistique
desfournitures parl'administration n'estpasillimité .Onnepeut
qualifier d'objetd'artqueceluiqui,enraisondesdifficultés qu'il
présente ,n'estsusceptible d'êtreexécutéàuneépoquedéterminée que
parunseulfournisseur .
c)Lesmarchésportantsurdesobjetsàfabriquer àtitrederecherche ,
d'essai,d'étude,demiseaupointoudesléveloppement nepeuventsou­
ventêtreconfiésqu'àdesentreprises oupersonnes éprouvées ,dtntle
choixs'imposeenraisondeleurspécialisation ,deleursconnaissances
ouaptitudes particulières oudesfabrications effectuées antérieurement .
D'autrepart,lecaractère 'techniquement nouveaudesobjetsfabriqués
nepermetpastoujours unedescription conforme àcellequerequiert
l'article11,1,c)deladirective .
Ilimporte quelesétudesaboutissent àlaréalisation d!unobjet
carlesmarchésportantsurdesétudespureséchappent àlaprésente
direcbive .
Enoutre,lesmarchéspassésaumoyendecetteouverture peuvent
donnerlieuàladécouverte deprocédés surlesquels letitulaire peut
prendredesbrevetsetquipeuvent àleurtourêtresuivisdemarchés
defabrication engrandesérie.Lecahierdeschargesindiquera donc
sansambiguïté quelepouvoiradjudicateur ,quiestàl'originedes
étudeseffectuées ,seréserveledroitdereproduction desprocédés
découverts aucoursdecesétudesouquelesbrevetsprissurcespro­
cédésneluiserontpf-sopposables .
. ..«/...

-10-
à)L'urgence nesuffit pas ,auxtermes .decette lettre ,àjustifier
lerecours àlaprocéà"are del'article 6selle doit être impérieuse .
Ils'agit donc d'urgence "absolue ".Parconséquent ,nepourront être
passés pour cause d'urgence quelesseuls marchés pour lesquels l'admi­
nistration nedispose que dedélais incompatibles avec ceux quisont
fixés pour lesprocédures ouvertes etrestreintes .
Une interprétation large estpossible pour 1'e:xn?ression "événe­
ments imprévisibles ". Onnevj.se pasuniquement iciles cas d'"évé­
nements naturels ","force majeure ","factun principis "etc. ,mais aussi
d'autres situations quicréent unétat d'urgence absolue etqui ,bien
quesusceptibles d'uneprévision générale ,présentent uncaractère
inévitable .Tel ,par exemple ,unretard dûàune crise ministérielle .
Ildoit alors s'agir d'événements proprement inévitables etqui ne
sont prévisibles eue d'unemanière approximative .
ÏÏncasparticulier d'événement imprévisible peut être celui de'
fournitures que l'administration doit faire exécuter auxlieu etplace
des £dv.rniss e'urs défaillants etàleurs frais etrisques .Ilfaut
que l'achèvement desprestations interrompues présente uncaractère
d'urgence absolue ,sinon ondevra procéder àlapassation d'unnouveau
marché par appel ,àlaconcurrence .
e)Plusieurs conditions doivent être remplies pour qu'onpuisse
avoir recours àcette ouverture relative auxlivraisons complémentai­
res :
-ildoit s'agir dufournisseur originaire ;
-lerenouvellement partiel defournitures précédemment effectuées doit
être nécessaire |
-ilfaut que lecaractère decesfournitures soit telquelamise en
oeuvre oul'entretien decelles-ci nécessite une technique très spé­
cialisée résultant d'une formation particulière .
Lefondement del'auverture 'onsiste enceque ,faute dec -.recours
lepouvoir adjudicateur subirait unpréjudice grave etessentiel .Ce

-11-
préjudice peutêtred'ordretechnique ,etserapporter parexemple aux
difficultés d'entretien ,oud'ordreéconomique etinfluersurlecoût
delaformation dupersonnel quiemploie ouquientretient lesobjets
fournis .
f)Lecasenvisagé auneportéeassezlimitée »Ils'appliquer enpar­
ticulier àdesbiensfongibles quelepouvoiradjudicateur aintérêtâ
seprocurer enévitant de.traiteravecdesintermédiaires .Parachat
enbourse,ilfautentendre unachateffectué dansunebourseofficielle
TITREII-Règlescommunes enmatière despécifications
techniques
Article 7
Cetitreétablitdesrèglesvisantàassurer quelesspécifica­
tionsrechniques assignées auxmarchés defournitures necontiennent
aucuneclauseayantdeseffetsdiscriminatoires »IIimporteeneffet
d'éviterque,parlebiaisdesdescriptions techniques ,lepouvoir -adju­
dicateur puissefavoriser certains soumissionnaires oucertains produits
parrapport àd'autres,Lesrèglescommunes enmatière despécifica­
tionstechniques s'appliquent mêmeauxmarchéspassésdans .lescaspré­
vusà1!article 6.
TITREIII-Règlescommunes depublicité
Articles8à13
Lapublicité estundesfondements dusystèmeorganisé parla
directive . , >
Elleesteffectuée :
-parunsystème depublication communautaire des.marchéspublics de
fournitures faisantobligation àchaqueEtatmembredelaCEEd'en
diffuserl'annonceauJournalofficiel desCommunautés européennes ;
(JOCE)afindefaciliter laconcurrence communautaire ?

-12-
-•aruneélaboration détaillée ducahier spécial deschargea oudes
documents particuliers dumarché ,demanière quelesfournisseurs
intéressés puissent connaître ,avant sapassation ,lesconditions et
leséléments ducontrat ,Acoteffet ,lesdocuments particuliers du
marché sont portée ,surdemande ,àlaconnaissance detout fournis­
seur intéressé o
Lapub]icité organisée parladirective estenprincipe obligatoire ,
générale etcomplète .
-Elle est obligatoi recar tous lesavis demarchés doivent être
publiés àpartir dumontant prévu àl'article 5,quel quesoit lemode
depassation choisi parlepouvoir adjudicateur (article 4).
Sont seuls dispensés depublication ,lesmarchés àpasser selon la
procédure del'article 6enraf.son desoncaractère exceptionnel „.D'ail­
leurs ,lepouvoir adjudicateur conserve dans cecaslafaculté deprocé­
deràunepublication (article 14).
L'insertion ,dans lecahier spécial descharges oudans lalettre
quiaccompagne sonenvoi ,desindications mentionnées àl'article 12
estégalement obligatoire .
-Lapublicité estgénérale aux sens territorial etpersonnel .-
Dans lepremier sens ,lapublication desavis demarchés esteffec­
tuée auniveau communautaire par insertion au"Journal officiel des
Communautés européennes ".Cette diffusion évite une information insuf­
fisante outardive dos fournissuars des .autres Etats membres .Leprin­
cipe debase étant celui delaplus large diffusion ,toute autre publi­
cité surleplan national reste possible etsouhaitable àcondition que
sesmodalités n'instaurent pasunepréférence enfaveur desfournis­
seurs nationaux .
Dans lesecond sens ,lecaractère général delapublicité résulte
dufait queceux deséléments essentiels dumarché quinesont pasmen­
tionnés dans l'avis doivent figurer dans lecahier spécial descharges

-13-
etêtreportesalaconnaissance detouslesfournisseurs parlalivrai­
sondudocument surdemande .
-Lapublicité doitêtrecomplète .Toutcequiestessentiel au
marchédoitsetrouverdansl'avisoudanslecahierspécialdescharges ,
conformément auxdispositions desarticles 11et12,desortequele
fournisseur intéressé puisseconnaître àl'avanceetaveccertitude les
raisonsquipourront jouerdanslesensdel'acceptation ou.del'exclu­
siondesonoffre(articles 11à13).Adéfaut,lepouvoird'appréciation
del'organisme ad.judicateur pourrait jouerenfaveurdessoumissionnaire ^
nationaux .Ceprincipe généraléquivaut a.contrario ,àuneinterdiction
implicite pourlepouvoiradjudicateur deposerde3conditions autresque
cellesdéterminées dansl'avisetdanslesautresdocuments contractuels .
Parrapport auxsystèmes ,nationaux depassation actuellement envi¬
gueurdanslesEtatsmembres,lesrèglescommunes depublicité duTitreIIJ
introduisent uneinnovation fondamentale .Tandisquelapublication de
l'avisdemarché,danscessystèpes ,n'esteffectuée enprincipe que
lors«Lesprocédures ouvertes ,elledevientobligatoire pourlesprocé­
duresrestreintes .Ilyaàcelaunedoubleraison.D'unepart,la
nécessité defaireappelàdesentreprises étrangères croîtavec^la
progression delaspécialisation auseindumarchécommun.D'autrepart,
lesraisonstechniques quijustifient l'utilisation desprocédures res­
treintes nepeuvententraîner unelimitation delaconcurrence surle
plancommunautaire .Bienaucontraire ,ellesimpliquent uneprospection
aussivasteetaussipoussée quepossible de1'ensemble dumarchécommun
danslebutdedécouvrirl'entreprise laplusapteàrempliriescondi­
tionstechniques dechaquemarché.
Pourpermettre derespecter danstouslèscasles&élai3trèsbrefs
allouéspourlapublication desavisauJOCE,obligation estfsiteaux
autorités adjudicatrices d'envoyerces.avisàl'Office4espublications
officielles desCommunautés européennes partélexoutélégramme ».Les
fraisdepublication sontfacturés à;lachargedesditesautorités . ■:
Article 14
L'expression "quinesontpassoumisàlapublication obligatoire "
viseessentiellement lesmarchéspassésdanslescasprévusàl'article 6,
^•••/*••

-14-
Lafacultédepublication reconnue aupouvoiradjudicateur ,àla­
quellecorrespond uneobligation depublierfaiteauJOCE,peutêtre
exercéeégalement àl'égarddesmarchés encause,pourvuqueleurmon-
ee-aloutantsoit/supérieur â60.000unitésdecompte,seuilfixéparl'arti­
cle5*
TITEEIV-Règlescommunes departicipation
Article 15
Lesrèglescommunes d.aparticipation auxmarchéscoBsxituent avec
lesrèglesdepublicité lacheville ouvrière dusystèmeorganisé parla
directive .Ellesfondent 1'appréciation despouvnirs adjuiicateurs lors
duchoixduco-contractant etdel'attribution dumarché.
Afind'assurer,surunpland'égalité,laparticipation desfour­
nisseurs dessixpaysauxmarchéspassésdanschaqueEtatmembre,des
critères objectifs departicipation doiventêtreétablis desorteque
lesentreprises dontlesoffresrépondent àcescritères aientréelle­
mentaccèsaumarché.Danslebutdesatisfaire àcetteexigence ,la
directive prévoit desdispositions visant ;
a)à.établiretdéfinirunefoispourtouteslesdiverscritères que
lespouvoirs adjudicateurs peuventutiliser pourjugerdel'aptitude
d'unfournisseur àexécuter unmarché(sélection )etpourattribuer
unmarchéaprèsréception dessoumissions (attribution );
b)àfixerlesmodalités d'emploidecescritèresafindelesrendre
aussiobjectifs quepossible .
Danscebut,l'article15répartitlescritères departicipation
encritères desélection qualitative desfournisseurs etencritères
d'attribution dumarché.
Lescritères desélection qualitative portentsurlapersonne du
coucurrent etpermettent à1'administration d'enapprécier lacapacité
juridique ,technique etéconomique ,c'est-à-direl'aptitude àexécuter
lecentrât .
••©/•e

-15-
Lescritères d'attribution portentsurl'offreelle-môme dont
certains éléments permettent dedéterminer dansquellemesurecette
«ffreestavantageuse pourlecommettant .
L'examende'l'aptitude dufournisseur consiste enunesimple
constatation de1'existence decertaines conditions .L'appréciation
aesqualités dufournisseur ,jadiseffectuée âpeuprèslibrement par
lepouvoiradjudicateur ,estdoncremplacée parunevérification dela
correspondance desqualités dufournisseur auxcritères précisés
aprioridansl'avisdemarché »Cescritères sentétablisparlepou­
voiradjudicateur quidoitleschoisirparmiceuxretenusparlelégis­
lateur(art.17à21). ,
L'examendel'offre,toutenn'étantpasremisâladiscrétion du
pouvoiradjudicateur ,demeuredeparsanaturepluslitrequel'examen
del'aptitude desfcxrrnisseurs »Eneffet,lescaractéristiques et
modalités d'exécution delafourniture sontétablies âl'avancedans
l'avisetdanslecahierspécialde3chargesmaislafaçondontily
estréponduparchaquesoumission nepeutrésulter qued'unexamen
comparatif ,examenquinepeutsefendersurdesdonnéeschiffrables et
parconséquent absolument objectives .
Sil'oncomparelesystèmeproposéetlesréglementations actuelle
mentenvigueur ,,.l'onaperçoit quecesdernières permettent desdiscri­
minations tantaumomentdel'appréciation del'aptitude desfournis­
seursqu'àl'occasion <lel'examendesoffres,alevsqueladirective
annulelamarged'appréciation del'administration danslapremière
catégorie decritèresetreportelamargedelatituderestante aumo­
mentdel'examendel'offre.
Ilenrésulteque,danslescasoùlesystème del'offrearithmé­
tiquement laplusbasseestappliqué (art.22,1eralinéa,premierti­
ret),l'attribution dumarchéesteffectuée parunprocédéautomatique
lasélection descandidats estfaitesurlabasestrictement objective
duchapitreIetl'examendel'offreconsiste enunesimpleopération
•a•f••#

mathématique deconroaraison desprixproposés «Enpareillehypothèse ,
i"w•.%rï.gcd'appréciation estdoncretiréeaupouvoiradjudicateur .
Enrevanche ,lorsqu'onutiliseleprincipe deT'offrelaplusavanta­
geuse(art,22,1eralinéa,2èmetiret)lacomparaison desoffrescom­
porteparlaforcedeschosesunecertaine marg3d'appréciation ,marge
quipeuttoujours êtresoumise'aucontrôle aposteriori duComitécon­
sultatif crééparladirective surlesmarchés detravauxetquisera
habilité àconnaître danslesmêmesconditions desproblèmes poséspar
ladirective surlesmarchés defournitures .
Onremarquera quelasuccession desdeuxopérations desélection
desfournisseurs etd'évaluation del'offreestseulement logiqueet
nonchronologique »Danslapratique actuelle desEtatsmembres,les
deuxcatégories decritères jouentsouventdistinctement ,àdesphases
"biendéterminées delaprocédure d'adjudication ,maisparfois (Allemagne
Pays-Bas )l'appréciation quidétermine lechoixestglobaleetlescri­
tèresjouentsimultanément dansunephaseuniquedelaprocédure .C'est
pourquoi laformulation adoptéeparledeuxième alinéan'empêchenulle­
mentquelesdeuxopérations soientaccomplies enmêmetempsetmême
dansunordreinverse deceluiquis'ytrouveénoncé.
Article 16,
L'article enexamenrèglecestadedesprocédures restreintes où,
lescandidatures ayantétéprésentées àlasuitedelapublicité effec­
tuéeconformément auxarticles 10à12,lepouvoiradjudics-teur doit
sélectionner lescandidats qutilinvitera àsoumissionner .Iljouit
àceteffetd'unecertaineliberté.Eneffet,ilneseraitpaslogique,
souspeined'annulertoutedifférence entrecesprocédures etlesprocé­
duresouvertes ,d'admettre touslescandidats àsoumissionner .
Toutefois ,cettelibertéadûêtrelimitéepourtenircomptedes
butspoursuivis parladirective .
l)Aucunediscrimination . nepeutêtre
effectuée lorsdeladéxeiïnination descandidats invités àsoumissionner

-17-
Ils'agit ici d'une règle générale résultant del'esprit même a-?la
directive etdesesfondements juridiques .
2)Tous lescandidats retenus devront remplir lesconditions re­
quises parlesarticles 17à21.Toute préférence enfaveur d'uncandi­
datnepossédant paslesqualifications requises satrouve ainsi exclue .
L'alinéa 2rappelle auxEtats membres lanécessité deveiller tout
particulièrement ,lors delaseconde phase desprocédures restreintes ,
auxobligations imposées par leTraité enmatière delibre circulation
des iTi~.rchar.dis esetd'égalité desconditions deconcurrence .
Chapitre 1–Critères desélection qualitative
Article 1t
Cetarticle prévoit descauses d'exclusion desfournisseurs .Le
pouvoir adjudicateur décide librement del'admissibilité desfournis­
seurs quisetrouvent dans lessituations visées auxlettres a)àf).
Cette faculté ,exprimée par l'expression "peut être exclu ",joue
ur:juenent d?»ns les situations cùdes motr fsfondés existent quiper­
mettent dedouter del'aptitude dufournisseur àexécuter lemarché .
Laliste contenue dans l'article 17doit donc etre considérée comme
exhaustive etnon susceptible d'interprétation extensive ouanalogique .
Ladite faculté peut être exercée àl'occasion dechaque marché
particulier ,lepouvoir adjudicateur n'étant nullement liéparles dé­
cisions d'autres organismes adjudicateurs ,nationaux ouétrangers ,à
l'occasion delapassation d'unautre marché .
Enfin ,lemot "peut ",mias entête del'article ,signifie qu'iln'y
apaslieu demodifier les réglementations nationales plus restrictives
eueladirective dèslors qu'elles reconnaissent àl'administration des
poss *oilités dedécision compatibles avec lafaculté très large octroyée
aupouvoir adjudicateur par l'article 17.Si,par exemple ,dans

-18^
certains desEtatsmembres ,lafaillite estconsidérée commeunecondi-
;lé-aied'ercltision ,lesdispositions édictantcetterèglepourront
êtremaintenues puisquelafaculté admiseparladirective estplus
large,dansl'intérêtàel'administration ad;judicatrice ,quel'fbliga-
tiond'exclurel'entrepreneur enétatdefaillite.'
Lesdifférentes lettres del'articleappellent lesremarques ci-
après.
Lettresa)etb).Ceslettresvisentlessituatione fondamentalement
douteuses oùlacapacité dufournisseur àexécuter lemarchéest£tout
lemoinsdiscutable puisqu'ilexistedesconditions précises ,légales
oujudiciaires ,quiannulent ouréduisent cettecapacité »Enprincipe ,
lesfournisseurs quisetrouvent danscessituations nepeuventprocé­
deràlapassation decontrats ounelepeinrentqu'avecl'autorisation
®u,1'assistance d'unorganeprévuparlaloi.Leurpatrimoine oucelui
del'entreprise estdestiné,entièrement ouenpartie,àdésintéresser
lescréanciers .
Lettrec).Ilappartient aupouvoiradjudï.cateur dedécider,entenant
comptecependant desdonnéesrésultant desarrêtsdecondamnation ,si
le3délitspourlesquelslefournisseur aéventuellement étécondamné
affectent lamoralité professionnelle decelui-ci .Cetteexpression
doitêtrecomprise ausenslargeetvisel'entièrepersonnalité du
fournisseur parrapportàsonactivitéprofessionnelle (honnêteté ,
sérieux,etc.).
Lafacultéd'exclusion dupouvoiradjudicateur nepeutêtreexercée
pourlesprocédures enceurs.
Lettred).Lesraisonsquijustifient icil'exclusien sontégalement
d'ardreprofessionnel ;l'expression "enzaatièreprofessionnelle "doit
cependant êtreinterprétée dansunsensmoinslargequedanslàlettre
précédente etseréfèresurtout àl'activité spécifique dufournisseur .
Ilnes'agitpasicidedélits.Enoutre,lafautegravenedoitpas
nécessairement êtreconstatée parunactejuridictionnel .Toutmoyen
depreuveestdoncpermisàl'administration ,

-19-
I
Lettre e).L'importance desdéclarations demandées auxfournisseurs
est telle que tout faux renseignement donné à.l'occasion d'unmarché
antérieur doit permettre l'élimination dufournisseur fautif .
Lesprécisions données dans lesalinéas 2,3et4sont relatives àla
preuve .Elles reprennent desdispositions désormais classiques conte­
nues dans lesdirectives arrêtées par leConseil enmatière d'établis­
sement etservices .Cesdispositions font partie dudroit positif des
Etats membres .
-Article 18
Silepouvoir adjudicateur désire que leafournisseurs participant
auxmarchés justifient leur inscription auregistre professionnel du
pays dont ils sont ressertissants ,ildoit lepréciser dane lecahier
spécial descharges (article 12,f)„S1agissant ,eneffet ,d'uneobli­
gation impesée aufournisseur ,elle doit être connue par .celui-ci avant
lapassation dumarché .
Article 19
L'article traite descritères decapacité économique etfinancière
dufournisseur etdesréférences qui s'yrapportent .Ils'agit devéri­
fier silefournisseur est~économiquement etfinancièrement apte à
assurer l'exécution ducontrat etàfaire face aux différents aléas
qu'elle comporte .
Lavérification esteffectuée surlabase àesréférences indiquées
dans l'avis .Cesréférences sont enprincipe celles cnumérées dea)à
c)dans laprésente disposition .Toutefois ,cette ©numération n'est
pasexhaustive ,lepouvoir adjudicateur pouvant indiquer aussi dès
références autres ,pourvu qu'elles soient "probantes "etnondiscrimi­
natoires .Lerisque dediscrimination semble d'ailleurs théorique en
l'eccurrence dufait quelesindications sont données dans l'avis s
tout caractère discriminatoire pourrait être aisément saisi parles
intéressés

~20
Les références sont exigibles alternativement eucumulativement .
Sielles nepeuvent être données par lefournisseur ,celui-ci pourra
présenter "tout autre document établissant -sacapacité économique et
financière ".Ils'agit deluipeimettre d'établir sacapacité desor­
teque lepouvoir adjudicateur puisse avoir une confiance raisonnable
dans sapossibilité d'exécuter lemarché .
Leslettres visées aupremier alinéa appellent lesprécisions
ci-après .
Lettre a).Ils'agit Aecertificats desolvabilité auanalogues .
Lettre c).Ils'agit d'unedéclaration cumulative portant surle
chiffre d'affaires global etsur lechiffre d'affaires estfournitures
faisant l'objet dumarché .
Articles 20et21
Lavérification del'aptitude technique dufournisseur estfaite
surlabase desréférences précisées dans l'avis .Cesréférences doi­
vent être choisies ,defaçon cumulative oualternative ,parmi celles
quisont énumérêes demanière limitative auxlettres a)àc).Pour
contrôler l'exactitude desréférences ,unevérification surplace peut
Être effectuée par lepouvoir adjudicateur qui désire connaître la
consistance etla'dimension del'entreprise dufournisseur .
Chapitre 2-Critères d'attribution dumarché
Article 22
Cetarticle énonce dans sonchiffre 1d'après quels critères le
pouvoir adjndicatcur peut attribuer unmarché .
.Deux possibilités sont ouvertes .
1)Uniquement leprix ,lemarché étant encecasattribué aumieux -
disant surlabase dusystème del'offre arithmétiquëment laplus basse

-21-
Cecritère étant objectif parnature ,aucune discrimination n'estpos­
sible .
2)Outre leprix ,d'autres critères peuvent être retenus sc'estle
système de1!attribution àl'offre économiquement laplus avantageuse .
L'offre estalors appréciée sur labase deplusieurs critères dont le
2ème tiret dupremier alinéa dsnne une énumération purement indicative .
Ilest ànoter que lecoût d'utilisation estuncritère complexe
sedécomposant ensous-critères susceptibles d'être considérés séparé­
ment (frais defonctionnement ,frais d'entretien ,amortissement évalué
enfonction deladurée d'usage présumée ).
Lescritères susmentionnés doivent être spécifiés àl'avance dans
lecahier spécial descharges (art .12,c).Lefournisseur peut alors
présenter une offre répondant auxcritères choisis par l'administration
etcelle-ci nepeut attribuer lemarché qu'enfonction desdits critères .
Toutefois ,comme onl'adéjà précisé dans lecommentaire del'article
15?une certaine liberté d'appréciation reste aupouvoir adjudicateur
puisque l'importance qu'ilattribue àchaque critère n'estpas connue
dufournisseur .Eneffet ,l'affectation àcescritères d'uncoefficient
qui enexprime lavaleur relative etrendrait ainsi les offres tout
àl^alt comparables ,constitue seulement unefaculté dupouvoir adju­
dicateur (chiffre 2),

-22-
Lechiffre 4estlinedisposition visantàregleruncasspéciale­
mentembarrassant peurlespouvoirs adjudicateurs sceluioùlesoffres
présentées parlessoumissionnaires comportent desprixsiavantageux
queleursérieuxpeutêtremisendouteetqu'ilestpermisdedouter
del'aptitude dufournisseur àexécuter leurscontrats .Uneprocédure
suigeneris,ditsdel'enveloppe secrète,existeenItaliequipermet
d'éliminer detellesoffressansautresformalités .Ellecomporte
toxitefois desrisques dediscrimination surleplancommunautaire et
l'Italiedevralasupprimer dansdesdélaissemblables àceuxquiont
étéprévuspourlesmarchéspublics detravaux.Dèslors,.ildevient
nécessaire deréglerleproblème desoffresanormalement bassessurune
basecommune àl'Italieetauxautrespays«lelaCommunauté .C'est
l'objet duchiffre 4quipermetd'écarter detellesoffres
aprèsunevérification approfondie deleurcomposition etdesjustifi­
cationsfournies ,surdemandedupouvoiradjudicateur ,parl'entreprise
soumissionnaire »Toutrejetd'uneoffredoitêtremotivéparl'admi­
nistration .
"\
V\

PROPOSITION ia
DIRECTIVE DUCONSEIL PORTANT COORDINATION DES
PROCEDURES DEPASSATION DESMARCHES PUBLICS DEFOURNITURES
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
VUleTraitéinstituant laCommunauté Economique Européenne et
notammentl'article 100,
VUlaproposition -delaCommission ,
VUl'avisduParlement européen ,
VUl'avisduComitééconomique etsocial
CONSIDERANT quelesrestrictions àlalibrecirculation desmarchan­
disesappliquées dansledomainedesfournitures publiques sont
interdites envertudesarticles 30etsuivants duTraitéconfor­
mémentauxprincipes consacrés parlaCommission danssadirecti­
ve,baséesurl'article 33,par.7?concernant lesfournitures de
produits àl'Etat,àsescollectivités territoriales etauxautres
personnes morales dedroitpublic,adoptéeparlaCommission le
17décembre 1969;
CONSIDERANT qu'ilconvient decompléter cetteinterdiction parune
coordination desprocédures dansledomaine desmarchéspublics
defournitures afind'assurerparl'instauration deconditions
égalesdeparticipation àcesmarchés danstouslesEtatsmembres
unetransparence permettant demieuxveiller aurespect decette
interdiction ;

CONSIDERANT qu'enmatière demarchespublics detravaux,lacoordina­
tionaétéeffectuée surlabasedecertains principes relatifs
à1'inteidictiondesspécifications techniques ayantuneffet
discriminatoire ,àunepublicité communautaire' désmarchés,à
l'élaboration decritèresobjectifs departicipation etàl'ins­
tauration d'uneprocédure permettant deveiller encommunàl'ob­
servation decesprincipes ;qu'ilconvient d'étendrecetteméthode
etcesprincipes auxmarchéspublics defournitures toutenappor­
tantdesaménagements destinés àtenircomptedelanatureparti­
culièredosmarchés encause;
CONSIDERANT quelesorganismes quigèrentactuellemsnt lesservices de
transport parrail,routeouvoienavigable danslessi:-:pays
membres ,.relèventtantôtdudroitpublictantôtdudroitprivéj
que,conformément auxobjectifs delapolitique communedestrans­
ports,ilconvient d'assurerl'égalité detraitement nonseulement
entrelesentreprises appartenant àunmêmemodedetransport mais
aussientrecelles-ci etcellesdesautresmodes;
CONSIDERANT qu'enattendantl'élaboration demesures decoordination
desprocédures applicables auxorganismes detransport ettenant
comptedelasituation particulière quivientd'êtreévoquée ,il,
yalieud'exclure duchampd'application deladirective ceux
desorganismes visésci-dessus quiytomberaient enraisonde
'leur ,statutjuridique ;
CONSIDERANT qu'ilimported'éviterquepourleursmarchés defournitu­
reslesservices deproduction ,detransport etdedistribution
d'eauetd'énergiesoientsoumisàdesrégimesdifférents selon
qu'ilsfontpartiedelapersonnalité juridique del'Etatoude
sescollectivités territoriales euqu'ilspossèdent unepersonna­
litéjuridique distincte etqu'ilyadonclieud'exclure duchamp
d'application deladirective lesservices enquestion quifont
partiedel'Etatoudesescollectivités territoriales enatten-
-•dantquel'expérience acquisepermette d'adopterunesolution
définitive s

-3-
CONSIDERANT qu'ilimporte deprévoir descasexceptionnels dansles­
quelslesmesures decoordination desprocédures peuvent nepas
êtreappliquées maisqu'iln'importepasmoinsdelimitercescas
expressément ;
COITSIDERAM 1quelesmarchés defournitures inférieurs à60.000unités
decomptepeuventêtrelaissés endehorsduchampd'application
desmesures decoordination enraisondeleurimportance mineure
surleplanconcurrentiel ;
C0ÎTSIISRA2TT quel'instauration d'uneconcurrence effective dansle
domainedesmarchéspublicsnécessite unepublicité communautaire
desavisdemarchésétablisparlespouvoirs adjudicateurs des
paysmembres,quelesinfoimaticns contenues danscesavisdoivent
avoirpourobjetdemettrelesfournisseurs delaCommunauté en
étatd'apprécier silesmarchésproposéslesintéressent et,à
ceteffet,deleurdonneruneconnaissance suffisante desbiens
etproduits àfournir;eteue,plusspécialement ,danslesprocé­
duresrestreintes lapublicité apeurbutdepermettre auxfour­
nisseurs desEtatsmembres demanifester leurintérêt auxmarchés
ensollicitant despouvoirs adjudicateurs uneinvitation àsoumis­
sionnerdanslesconditions requises ;
C0Î7SHEEANT quelesinformations supplémentaires concernant cesmarchés
doiventfigurer,commeilestd'usagedanslessixpaysmembres,
danslecahierdeschargesrelatifàchaquemarchéoudanstout
documentéquivalent ;
*I
AAH23TE LAPKSSESTE DIRECTIVE

TITREI-DISPOSITIONS GEKEEALES
Article 1
Ausensdelaprésente directive :
a)lesmarchéspublicsdefournitures sontdescontrats àtitreonéreux
conclusparécritentreunfournisseur (personne physique oumorale),
d'unepart,et,-d'autrepart,undespouvoirs adjudicateurs définis
aulittera "b)duprésentarticleetportantsurlalivraison despro­
duitsvisésparlesarticles 9et10duTraité.Cettelivraison
peutcomporter ,àtitreaccessoire ,destravaux deposeetd'instal­
lationdesobjetsfournis »
h).Sontconsidérés commepouvoirs acLjudicateurs l'Etat,sescollectivi­
tésterritoriales etlespersonnes morales dedroitpublicénuraérées
à1!AnnexeI.
c)Lefournisseur quiaprésenté uneofx'reestdésignéparlemot
"soumissionnaire "jceluiquiasollicité uneinvitation àpartici­
peràuneprocédure restreinte estdésignéparlemot"candidat".
Article 2
1)Pourpasserdesmarchéspublicsdefournitures ,lespouvoirs acLju-
dicateurs appliquent leursprocédures nationales adaptées auxdispo­
sitions delaprésente directive .
2)Nesontpassoumisauxdispositions delaprésentedirective
-lesmarchéspublics defournitures quisontpasséspardesorga­
nismesrelevant dudroitpublicquigèrentdesservices detrans­
port;
-lesmarchéspublics defournitures passésparlesservices de
production ,detransport etde.distribution d'eauetd'énergie.

-5-
Article 3
Laprésente directive nes'applique pasauxmarchés publics qu'un
Etat membre passe
-avec desentreprises d'unpays tiers àl'exclusion desentreprises
communautaires envertu d'unaccord international conclu avant le
1erjanvier 1953 ?
-envertu delaprocédure particulière propre àune organisation inter­
nationale .
Article 4
1»Sont soumises auxdispositions 'concernant les "procédures ouvertes "
ausens delaprésente directive (articles 7à9>Het12,15j17
à22),lesprocédures nationales dans ,lesquelles tout fournisseur
intéressé peut présenter une offre .
2.Sont soumises aux dispositions concernant les "procédures restrein­
tes"ausens delaprésente directive (articles 7j 10à13,15à.
22),lesprocédures nationales dans lesquelles seuls lesfournisseurs
admis àsoumissionner parlepouvoir adjudicateur peuvent présenter
des offres .
3.Lesmarchés passés dans lescasvisés àl'article 6sont soumis aux
seules dispositions desarticles 7à14»
Article ~j
1.Lesdispositions desTitres II,III etIVquifont l'objet dela
présente directive ,ainsi quecelles del'article 6,sont appliquées ,
dans lesconditions prévues àl'article 4*auxmarchés publics de
fournitures dont lemontant estimé égale oudépasse 60,000 unités
decompte .
2.Aucun marché nepeut être scindé envue delesoustraire àl'appli­
cation duprésent article .
3»Lorsqu' ils'agit demarchés présentant uncaractère d.erégularité ou
destinés àêtre renouvelés aucours d'unepériode donnée ,leur mon­
tant annuel cumulé doit être pris pour base ,
*
•«•/•«#

-6-
Article 6
Lospouvoirsadjudica^eura peuventpasserleursmarchésdefourni­
turessansappliquer lesprocédures prévuesparl'article4*
a)enl'absenced'offresoulorsquel'onestenprésence d'offresirré­
gulières àlasuitedurecoursàl'unedesprocédures prévuesparla
présente directive ouqu'iln'aétéprésenté quedesoffresinaccep­
tablesauregarddesdispositions nationales compatibles avecles
prescriptions du?itreIV,pourautantquelesconditions dumarché
initialneserontpasfondamentalement modifiées |
b)pourlesfournitures dontlafabrication oulalivraison enraison
deleurspécificité technique ,artistique outenantàlaprotection
desdroitsd'exclusivité nepeutÔtreconfiéequ'àunfournisseur
déterminé |
c)lorsqu'ils'agitd'objetsquinesontfabriqués qu'àtitrederecher­
che,d'essai,d'étude,demiseaupointeudedéveloppement ;
d)danslamesurestrictement nécessaire ,lorsquel'urgenceimpérieuse
résultant d'événements imprévisibles pourlepouvoiradjudicateur
encausen'estpascompatible aveclesdélaisexigéspard'autres
procédures ;
e)pourdeslivraisons complémentaires effectuées parlefournisseur
originaire etdestinées aurenouvellement partiel defournitures
oud'installations d'usagecourantdontlamiseenoeuvreoul'en­
tretiennécessitent unetechnique trèsspécialisée résultant d'une
formation particulière 5
f)lorsqu'ils'agitdefournitures cotéesetachetées enboursedans
laCommunauté .
Avantlafindumoisdejuindechaqueannée,lesEtatsmembres
envoient àlaCommission unétatindiquant lenombreetlemontantdes
marchéspassésl'annéeprécédente surlabaseduprésentarticle.Les
Etatsquidisposent desmoyensstatistiques nécessaires ventilent les
marchéspasséssurlabasedechacundeslittera duprésentarticle.

TITREII REGLES C0I1MUIJES DAÎISLEDOMAINE TEGHÎHQUE
Article 7
1.Lesspécifications techniques ,tellesqu'ellessontdéfinies à
l'AnnexeII,ainsiqueladescription desméthodes d'essai,decon­
trôleouderéception ,figurent danslesdocuments généraux oudans
lesdocuments contractuels propres àchaquemarché.
j?.Amoinsquedetellesspécifications nesoientjustifiées parl'ob­
jetdumarché,lesEtatsmembresinterdisent l'introduction ,dansles
Clausescontractuelles propresàunmarchédéterminé ,despécifications
techniques mentionnant desproduits d'unefabrication oud'uneprove­
nancepréfixées ,oudesprocédésparticuliers ayantpoureffetdefa­
voriser oud'éliminer certaines entreprises oucertains produits ?est
notamment interditel'indication demarques,"brevets outypes,oucelle
d'uneorigine oud'uneproduction déterminée .
Lamentiond'unemarque,d'unbrevetoud'untypeaccompagnée de
l'indication "ouéquivalent "estautorisée lorsquelepouvoiradjudi­
cateurn'aaucuneautrepossibilité dedonnerunedescription del'ob­
jetdumarchéaumoyendespécifications suffisamment précises etpar­
faitement xntelligibLes pourtouslesintéressés .

-8-
TITRE III - REGLES COMMUNES DEPUBLICITE
11"■1v jr 1 1
Article 8
kespouvoirs adjudicateurs désireux depasser unmarché public
defournitures parvoie deprocédure ouverte oudeprocédure restreinte
font connaître leur intention aumoyen d'unavis »
Cetavis estenvoyé par télex oupar télégramme àl'Office des
publications officielles desCommunautés européennes etestpublié inextensp
a,UJournal Officiel dos Coivinvunautés européennes dir-s leslangues officielles
$esCommunautés ,lalongue originale faisant saule foi .Ilestétabli conformé-r
raen' :auxmodèles 'quifont l^objet del'Annexe III.
Le"Journal Officiel desCommunautés européennes "publie •11avis
visé auxalinéas précédents sept jours auplus tard après ladate d'en­
voi .Cetavis estfacturé par l'Office despublications àlacharge du
pouvoir adjudicateur .
Lapublication dans lesjournaux officiels ©udans les organes spé­
cialisés dupays adjudicateur nedoit pasavoir lieu avant ladate d'en­
voi sus-indiquée etdoit faire mention decette date .Elle nedoit pas
contenir derenseignements autres queceux publiés au"Journal officiel
desCommunautés européennes ".
Lepouvoir adjudicateur doit être enmesure defaire lapreuve
deladate del'envoi .
Article 9
Dans lesprocédures ouvertes ,ledélai deréception de3offres
estfixé parlespouvoirs adjudicateurs defaçon ànepasêtre inférieur
à30jours àcompter deladate d'envoi del'avis .
Lespouvoirs adjudicateurs oulesservices compétents sont tenus
d'envoyer auxfournisseurs dans les deux jours ouvrables suivant la
réception deleur demande lescahiers descharges etlesdocuments
complémentaires .
Pour autant qu'ilssoient demandés entemps utile ,lesrenseigne­
ments complémentaires surlescahiers descharges doivent être fournis
auplus tard par lepouvoir adjudicateur sixjours avant ladate de
•••/ •••

réception des offres .
Arti cle1C
Dans lesprocédures restreintes ,ledélai deréception desdeman­
des departicipation estfixé par lespouvoirs adjudicateurs defaçon
hnepas être inférieur à12jours àcompter deladate d'envoi de
l'avis .
Lespouvoirs adjudicateurs invitent simultanément par écrit les
candidats -retenus àprésenter leurs offres .Lalettre d'invitation est
accompagnée ducahier descharges etdes documents complémentaires .
Acompter deladate d'envoi del'invitation écrite ,ledélai de
réception desoffres estfixé par lespouvoirs adjudicateurs defaçon
ànepas être inférieur à15jours .
Pour autant qu'ilssoient demandés entemps utile ,lesrenseigne­
ments complémentaires sur lecahier descharges doivent être fournis
par lepouvoir adjudicateur six jours auplus tard avant ladate limite
fixée pour laréception desoffres .
Lesdemandes departicipation auxmarchés etlesinvitations à
présenter une offre peuvent être faites parlettre ,partélégramme ,par
télex oupar téléphone »Dans les trois derniers cas ,elles doivent
être confirmées par lettre .
Arti cle 11
1»Dans lesprocédures ouvertes etrestreintes ,l'avis publié au
"Journal Officiel desCommunautés européennes "indique
a)sadate d'envoi àl'Office despublications officielles desCommu­
nautés européennes 5
b)lemode depassation choisi ;
c)lanature etlaquantité desobjets àfournir ;
d)ledélai d'exécution éventuellement exigé ;
e)l'adresse duservice quipasse lemarché .

2.L'avisindique enoutre
a)danslecasdesprocédures ouvertes ,
-l'adresse duserviceauprèsduquellecahierspécialdeschargeset
leadocuments complémentaires doiventêtredemandés ,ladatelimite
"poureffectuer cette -demandeainsiquelemontantetlesmodalités de
règlement delasommequidoitêtreéventuellement verséepourobte­
nircesdocuments ;
-ladatelimitederéception desoffres;
quiestadmisàassister àl'ouverture desoffresainsiqueladate,
l'heureetlelieudecetteouverture 5
-lesconditions minimales decaractère économique ettechnique quele
pouvoiradjudicateur exigedesfournisseurs pourleursélection au
titredumarchéencause,cesexigences nepouvantêtreautresque
cellesdesarticles 19et20;
"b)danslecasdesprocédures restreintes ,
-ladatelimitederéception desdemandes departicipation ;
-lesrenseignements àfairefigurerdanslademande departicipation
sousformededéclarations ultérieurement vérifiables etconcernant
■lasituation propredufournisseur ainsiquelesconditions minimales
decaractère économique ettechnique quelepouvoiradjudicateur exi­
gedesfournisseurs p«urleursélection autitredumarchéencause,
cesexigences nepouvantêtreautresquecellesdesarticles 19et20.
Article 12
Danslesprocédures ouvertesetrestreintes ,lecahierdeschar­
gesoulalettrequiaccompagne sonenvoiindiquent aumoins:
a)l'adresseduserviceauprèsduquellesoffresdoiventêtreprésen­
téeset,lorsqu'elleestdifférente ,celleàlaquellelesdocuments
et/oulesrenseignements complémentaires doiventêtredemandés ;

-11-
b)laouleslanguesdanslesquelles lesoffresetlesdocuments quiy
sontannexésdoiventêtrerédigés §
c)lescritèresd'attribution dumarchéconformément àl'article22j
d)ladatelimitededemande -dosrenseignements complémentaires rela­
tifsaumarché|
e)ledélaipendantlequeltoutsoumissionnaire esttenudemaintenir
sonoffre;
f)lesindications relatives auxcautionnements etàtoutesautres
garanties éventuellement demandés parlepouvoiradjudicateur ,sous
quelqueformequecesoit5
g)lesmodalités definancement oudepaiement delaprestation et/ou
lesréférences auxtextesquilesénoncent .
Letexteducahierdeschargesetceluiàelalettred'accompagne­
mentserontidentiques pourtouslesfournisseurs »
Article 13
Danslesprocédures restreintes ,l'invitation àsoumissionner ac­
compagnée ducahierdeschargesetdesdocuments complémentaires com­
porteaumoins
a)uneréférence àl'avismentionné àl'article11|
b)unedatelimiteàlaquelledoiventêtreprésentés lesoffresetles
documents annexes serapportant àladescription technique de
1'offre|
c)l'indication desdocuments àjoindreéventuellement scitàl'appui
1desdéclarations vérifiables fournies parlecandidat conformément
àl'article11,2,b),deuxièmetiret,soitencomplément àcesren­
seignements etdanslesconditions prévuesauxarticles 19et20.
•*ml•»•

-12-
Article 14
Lespouvoirs adjudicateurs ontlafaculté depublierau"Journal
Officiel desCommunautés européennes "desavisannonçant lesmarchés
publics defournitures quinesontpassoumisàlapublication obliga­
toire-pœévue–paj^_la_préserLte-dixec-fcive-,.À-condition qu'ilsnosoient
„pasinférieurs à60.000unitésdecompte.
*•/•ft•

-13-
TITREIT-REGLES COMMUNES DEPARTICIPATION
'Article 15 •
L'attribution dumarché'sefaitsurlabasedescritères prévus
auchapitre' 2duprésenttitreaprèsvérification del'aptitude des
fournisseurs nonexclusenvertudel'article 17.Lavérification est
effectuée parlespouvoirs adjudicateurs conformément auxcritères de
papacité économique ,financière ettechnique visésauxarticles 19à21,
Article 16
Danslesprocédures restreintes ausensdel'article 4',chiffre 2,
lespouvoirs adjudicateurs choisissent lescandidats qu'ilsinviteront
àprésenter uneoffreparmiceuxprésentant lesqualifications requises
j.
parlesarticles 17à"21etsurlahasedesrenseignements fournis con­
formément àl'article 11,2,b,deuxièmetiret.
LesEtatsmembresveillent àcequelespouvoirs adjudicateurs
fassentappelauxressortissants étrangers répondant auxqualifications
requises danslesmêmesconditions qu'auxnationaux sansréserver peurautantaux
fournisseurs deproduits nationaux untraitement plusfavorable qu'aux
fournisseurs deproduits importés .
Chapitre 1-Critères desélection Qualitative
Article 17
Peutêtreexcludelaparticipation aumarchétoutfournisseur :
a)quiestenétatdefaillite,deliquidation ,'decessation d'activités ,
derèglement judiciaire oudeconcordat préventif oudanstoutesitua­
tionanalogue résultant d'uneprocédure demêmenatureexistant dans
leslégislations etréglementations nationales ! ''
b)quifaitl'objetd'uneprocédure dedéclaration defaillite,de.règle­
mentjudiciaire ,deconcordat préventif oudetouteautreprocédure
demêmenatureexistant dansleslégislations etréglementations
nationales ;
c)quiafaitl'objetd'unecondamnation prononcée parunjugementayant
l'autorité delachosejugéepourtoutdélitaffectant lamoralité
professionnelle dufournisseur ^
•«*/***

-14-
d)qui,enmatièreprofessionnelle ,acommisunefautegraveconstatée
partoutmoyendontlepouvoiradjudicateur pourrajustifier ;
e)quis'est.renducoupable defaussesdéclarations àl'occasion des
renseignements exigibles enimplication duprésentchapitre .
Lorsquelepouvoiradjudicateur demandeaufournisseur lapreuve
qu'ilnesetrouvepasdanslescasprévusmentionnés ena),b)ouc),
ilaccepte commepreuvesuffisante laproduction d'unextrait ducasier
judiciaire ou,àdéfaut,d'undocumentéquivalent délivréparuneauto­
ritéjudiciaire oùadministrative dupaysd'origine oudeprovenance ;
Lorsqu'unteldocument oucertificat n'estpasdélivréparlepays
encause,ilpeutêtreremplacé parunedéclaration soussermentfaite
parl'intéressé devantuneautoritéjudiciaire ouadministrative ,un
notaire ouunorganicme professionnel qualifié dupaysd'origin-3ou
deprovenance .
LesEtatsmembresdésignent ,danslesdélaisprévusàl'article -
25,lesautorités etorganismes compétents pourladélivrance desdocu­
mentsvisésci-dessus eteninforment immédiatement legautresEtats
membres etlaCommission .
ArticlelS
Toutfournisseur désireux departiciper àunmarchépublicde
fournitures peutêtreinvitéàjustifier desoninscription auregis­
treprofessionnel danslesconditions prévuepparlalégislation dupays
delaCommunauté oùilestétabli;pourl'Allemagne ,le"Eandelsregis -
ter"etle"Hardwerksrolle ";pourlaBelgique ,leRegistre ducommerce
oule"Handelsregister "5pourlaFrance,leRegistreducommerceetle
Répertoire desmétiers ;pourl'Italie,le"RegistrodéliaCamaradi
Commercio ,Industria ,Agricoltura eArtigianato "oule"Registrodelle
Oomnissicni provinciali per1'artigianato "5pourleLuxembourg ,le
Registre auxfirmesetleRôledelaChambredesMétiers ;pourles
Pays-Bas ,le"Handelsregister w.

-15-
.Article 19
Lajustification delacapacitéfinancière etéconomique dufour­
nisseurprotêtrefournie ,enrèglegénérale ,defaçoncumulative ou
alternative s
jxajc.-d.eB-déciar-a±iens-bancaires-approprlées;
b)parlaprésentation desbilansoud'extraitsdes"bilansdel'entre­
prisedanslescasoùlapublication desbilansestprescrite parla
législation surlessociétés dupaysoùlefournisseur estétabli;
c)parunedéclaration concernant lechiffred'affairesglobaletle
chiffred'affairesrelatifàlafourniture faisantl'objet ,dumarché
réalisés parl'entreprise aucoursdestroisderniers exercices .
Lespouvoirs adjudicateurs précisent dansl'avisoudansl'invita­
tionàsoumissionner cellesdecesréférences qu'ilsontchoisiesainsi
quelesréférences probantes ,autresçuecellesmentionnées auxlettres
a),b)etc),qu'ilsentendent obtenir.
Si,pouruneraisonjustifiée ,lefournisseur n'estpasenmesure
deprésenter lesréférences demandées parlepouvoiradjudicateur ,il
estadmisàprouversaoapacité économique etfinancière partoutautre
document considéré commeapproprié parlepouvoiradjudicateur .
Article 20
Lajustification descapacités techniques dufournisseur peuvent
êtrejustifiées
a)parlalistedesprincipales livraisons effectuées pendantlestrois
dernières années,leurmontant,leursdatesetleursdestinataires
publics ouprivés5
-s'ils'ag-tdefournitures àdesadjudicateurs publics ,leslivrai-:
sonssontprouvées pardescertificat "»établiseuvisésparl'autori­
técompétente ;
-s'ils'agitdefournitures à.destiartjxaij.iers ,lescertificat »sont

r-16-
établisparl'acheteur ;àdéfaut,unesimpledéclaration dufournis­
seurestadmise 5
b)parladescription del'équipement technique etdesmoyensd'étude
etderecherche del'entreprise ;
c)parl'indication destechniciens oudesorganestechniques intégrés
eunonàl'entreprise .
Lepouvoiradjudicateur précise dansl'avisoudansl'invitation
àsoumissionner cellesdecesréférences qu'ilentendobtenir.
Article 21
Lepouvoiradjudicateur peutinviter ,'dansleslimitesdesarti­
cles17à20,lefournisseur àcompléter lescertificats etdocuments
présentés ouàlesexpliciter .
Chapitre 2-Critères d'attribution dumarché
Article 22
1.Lescritères surlesquels .lepouvoiradjudicateur sefondepour
attribuer lesmarchés sont
-scituniquement leprixleplusbas;
-soit,lorsquel'attribution sefaitàl'offreéconomiquement laplus
avantageuse ,diverscritèresvariables suivantlemarchéencause:
parexemple,prix,délaidelivraison ,coûtd'utilisation ,rentabili­
té,qualité,caractère esthétique etfonctionnel ,valeurtechnique .
2.Danscederniercas,lepouvoiradjudicateur mentionne dansle
cahierdeschargesoudansl'avisdemarchétouslescritèresd'attri­
bution «Lu'ilcompteutiliser .Cettementionestfaitedansl'ordre
décroissant d'importance attribuée àchaquecritère.

^Si,pourunmarchédonne,desoffresprésentent manifestement -un
o-ractèreanormalement "basparrapportàlafourniture ,lepouvoiradju­
geâteurvérifielacomposition decesoffresavantdedéciderl'attri­
butiondumarché.Aceteffet,ildemandeausoumissionnaire defour­
nirlesjustifications nécessaires etluisignale,lecaséchéant,celles
quisontjugéesinacceptables .
Lorsdel'attribution dumarché,lepouvoiradjudioateur tient
comptedesrésultats delavérification .
Silesdocuments relatifs aumarchéprévoientl'attribution auprix
leplusbas,lepouvoiradjudicateur esttenudemotiverauprèsdu
Comitéconsultatif desmarchéslerejetdesoffresjugéestropbasses.

-18-
TITREV-DISPOSITIONS FINALES
Article 23
Lescompétences dxiComitéconsultatif crééparlaDécision
n° duConseil deMinistres ,endatedu
po\îrconnaître desproblèmes soulevés parl'application deladirective
portantcoordination desrégimes depassation ^desraarch&s-puhl.ios..de
travaux,sontétendues àlaprésente directive .
LeComitéexaminera lesproblèmes posésparlapassation des
marchésdefournitures ,ycomprislescasparticuliers relevésdans
cettematière,danslesconditions prévuesparl'article 2dela
Décision susvisée .
Article 24
Ledécompte dudélaideréception desoffresouderéception des
demandes departicipation estfaitselonlesrèglesapplicables dansle
paysauquelappartient lepouvoiradjudicateur .
Article 25
LesEtatsmembresmettent envigueurlesmesuresnécessaires pour
seconformer àlaprésente directive dansundélaidedouzemoisà
compter delanotification eteninforment immédiatement laCommission .
Article 26
LesEtatsmembresveillent àcommuniquer àlaCommission letexte
desdispositions essentielles dedroitinternequ'ilsadoptent dansle
domainerégiparlaprésente directive .
Article 27
Letextede3annexesIetIIfaitpartieintégrante delaprésente
directive .
Article 23
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésente directive .
Faità ,le
FarleConseil
LePrésident

-19-
A5FEXEI
LISTEDESPERSONNES MORALES DEDROITPUBLIC
viséesàl'articlepremierlitterab)
I.TouslesEtatsmembres :
lesassociations dedroitpublicforméesparlescollectivités terri­
toriales ,tellesqu'associations decommunes ,syndicats decommunes ,
Gemeindeverbânde ,.*.;
II.AllîimivnG :
les"bundesunmittelbaren Körperschaften ,Anstalten undStiftungen
desöffentlichen Rechts"; .
III„Belgique :
1i-3. n
-leFondsdesRoutes1955-1909 »
-laRégiedesVoiesaériennes ,
-lesCommissions d'Assistance Publique ,
-lesfabriques d'église,
-l'Officerégulateur delaNavigation intérieure ,
-laRégiedesServicesfrigorifiquesdel'Etatbelge;
IV.Francas
-lesautresétablissements publicsàcaractère administratif ,à
l'échelonnational ,départemental oulocal;
V.Italie:
-lesUniversités d'Etat,lesInstituts universitaires del'Etat,
lesConsortiums pourlestravauxd'aménagements desUniversités ,
1
-lesInstituts supérieurs scientificiueaetculturels ,lesObserva­
toiresastronomiques ,astrophysiqu.es ,gécphysi:;ues euvulcanologi -
ques,
-learEntidiriformafondaria",
-lesInstitutions d'assistance etdebienfaisance detoutesespeces.
•ββΙ···

-20-
VI.Luxembourg:
-lesCaissesdesassurances sociales ,
-lesautresétablissements publics àcaractère administratif .
VII.Pays-Bas :
-les'Waterschappen ",
-les"Rijksuniversiteiten ",11"Universiteit vanAmsterdam",la
"VrijeUniversiteit "aAmsterdam ,la"Rooms-Katholieke Universi­
teit"aNijmegen ,lea"Academische Ziekenhuizen "decesUniver-
sitésetles"Technische Hogescholen ", •
-la"Nederlandse Centrale Organisatie voortoegepast natuurweten -
chappelijk Onderzoek (T.N.0.)"etlesorganisations quiendépen-
dent.

-21-
ASTTEXIJ II
SPECIFICATIONS TECHNIQUES AUSERS DE PRESENTE DIRECTIVE
Ausens delaprésente directive ,lesspécifications techniques
enmatière demarchés publics defournitures comprennent l'ensemble des
prescriptions techniques ,contenues notamment dans lescahiers spéciaux
descharges ,permettant «Lecaractériser objectivement unmatériau ,un
produit ouunefourniture (entre autres qualité ,performances )dema­
nière telle quecematériau ,ceproduit oucette fourniture réponde à
l'uenge auquel ile3tdestiné par lepouvoir adjudicateur .
Ce3spécifications techniques incluent toutes lesqualités méca­
niques ,physiques etchimiques ,lesclassifications etnormes ,les
conditions d'essai ,decontrôle etderéception desfournitures ou
des éléments etdesmatériaux les constituant » ,

-22-
ANNEXEIII
MODELES D'AVISBEIIARCHE
A.Procédures ouvertes
1.nometadresse dupouvoiradjudicateur s
2.dated'envoidel'avis:
3.modedepassation dumarché(procédure ouverte):
4.natvreetquantité delafourniture s
5.délaid'exécution (éventuellement )s
6.-nometadresse duserviceauqueldemanderlesdocuments complémen­
taires(cahiersdescharges)s
-datelimitepoureffectuer cettedemande î
-montantéventuel etmodalités derèglement «Lesfraisd'envoideces
documents :
7.datelimitederéception desoffres:
8.-quiestadmisàl'ouverture desoffres s
-date,heureetlieudecetteouverture s
9.conditions decaractère économique ettechnique àremplirparle
fournisseur s
10,critères d'attribution (éventuellement )
B.Procéduresrestreintes
1.nometadresse dupouvoiradjudicateur t
2.dated'envoidel'avis:
3.modedepassation dumarché(procédure restreinte )t
4.natureetquantité delafourniture j
5.délaid'exécution (éventuellement ):
6.datelimitederéception desdemandes departicipation aumarché:
7.conditions decaractère personnel ,économique ettechnique àremplir
parlefournisseur ;
8.fcritèresd'attribution (éventuellement ):