P5_TA(2003)0400
Renforcementdelasécuritémaritime
Résolution du Parlement européen sur le renforcement de la sécurité maritime à la suite du
naufrageduPrestige(2003/2066(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulespaquetsErikaIetII,
/dash vusarésolutiondu21novembre2002surlacatastrophedupétrolierPrestigeaulargedescôtesde
Galice(1),ainsiquesesrésolutionsprécédentesconcernantlasécuritémaritime,
/dash vusarésolutiondu19décembre2002surlasécuritémaritimeetlesmesurespourpallierleseffetsde
lacatastrophedupétrolierPrestige(2),
/dash vulacommunicationdelaCommission,du3décembre2002,surlerenforcementdelasécurité
maritimesuiteaunaufragedupétrolierPrestige(COM(2002)681/dashC5-0156/2003),
/dash vulesconclusionsduConseil«Transports»du6décembre2002,
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeCopenhaguedes12et13décembre2002,
/dash vulacommunicationdelaCommission,du5mars2003,surlessuitesàdonnerauxconséquencesde
lacatastropheduPrestige(COM(2003)105),
/dash vulerapportduministèreespagnoldestransports,du7mars2003,surlasécuritémaritimeetle
naufrageduPrestige,
/dash vu le documentde travail des services de la Commission,du17mars2003, sur le naufrage du
pétrolierPrestige(SEC(2003)351),
/dash vulerapportdel’IACS(Associationinternationaledessociétésdeclassification)surl’auditadhocde
l’ABS(AmericanBureauofShipping)concernantlenaufrageduPrestige,
/dash vulesanalysestechniquesdel’ABS,du28février2003,concernantlacatastropheduPrestige,/dash vuladéclarationécritedeM.ApostolosMangouras,capitaineduPrestige,auParlementeuropéen
(auditionpubliquedes19et20mars2003),
/dash vu les déclarations de D. Serafin Diaz Regueiro, capitaine du port de La Corogne, et de
M.H.vanRooij,directeurexécutifdeSMITSalvage,auParlementeuropéen(auditionpubliquedes19et20mars2003),
/dash vulerapportdelasociétéUniverseMaritimeLTD,exploitantduPrestige,
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeprintempsdes20et21mars2003,
/dash vuladécisiondelaConférenceinternationaledel’Organisationmaritimeinternationale(OMI),du12
au16mai2003,surlacréationd’unfondscomplémentaired’indemnisationpourlesdommagesdusàlapollutionparleshydrocarbures,
/dash vul’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondelapolitiquerégionale,destransportsetdutourismeetlesavisdela
commissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergie,delacommissiondel’emploietdesaffairessociales,delacommissiondel’environnement,delasantépubliqueetdelapolitiquedesconsommateursainsiquedelacommissiondelapêche(A5-0278/2003),
(1) P5_TA(2002)0575.
(2) P5_TA(2002)0629.C77E/76 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
A. considérantquelaprésenterésolutionreprésenteunpasimportantverslaclarificationdescausesde
l’accidentduPrestige;quetoutefois,àlalumièredesnombreuxdéveloppementsquisesontproduitsrécemment,telsquelesnouvellesestimationsconcernantlaquantitédefioulécouléedel’épave,etlanécessitéd’établirtouteslesresponsabilités,letravailparlementairedevraitêtremisàjouretpoursuiviafind’avoiruneimagecomplètedescausesetdesconséquencesdel’accident,
B. considérantquelenaufrageduPrestigeacausédesdommagesconsidérablesàl’environnementmarin,
demêmequ’auxzonescôtièresdel’EspagneetdelaFranceetàlaGalice,enparticulier,ainsiqu’àleurshabitantsetàleurmodedevie,
C. considérant que l’intervention des autorités locales espagnoles, accompagnée d’une extraordinaire
mobilisationdelapopulationlocaleetdemilliersdevolontairesappartenantàdesorganisationsde
protectiondel’environnement,notamment,aucoursdesmoisquiontsuivilacatastrophe,aépargnédesdommagesencoreplusgravesàceszonescôtières,
D. considérantquedufioullourdduPrestigearriveencoresurlescôtesdelaGalice,dunorddela
Péninsuleibériqueetdelafaçadeatlantiquefrançaise,dépassantlaBretagneetmenaçantmêmelescôtesdel’Angleterre,
E. considérantque,d’abordetavanttout,ilfautadopterdesrèglesenmatièred’accueildesnaviresen
détresseetenmatièrededisponibilitéetd’accessibilitédelieuxetdeportsderefuge,
F. considérantqu’ilseratrèsdifficilededéterminerlavéritablecausedesdégâtscausésauPrestige,carle
navireacouléeneautrèsprofondeetnepeutêtrerenfloué,
G. considérantqu’unegrandepartiedelacargaisonesttoujoursparlefond,aveclenavire,et,àterme,
peutconstituerunenouvellemenace,
H. considérantque,le13novembre2002,lePrestigea,commecelaaétéconfirmé,étéendommagéà
l’endroit même des ballastsqui avaient fait l’objet de réparations importantes à Guangxu (Chine)en2001,soitseulementdix-huitmoisauparavant,etque,lorsdeladernièreinspection,réaliséeàDubaienmai2002,lesinspecteursdelasociétédeclassificationABSn’ontpasexaminél’intérieurdesballastsenquestion,
I. considérantque,pendantunanenviron,lePrestigeaétéutilisécommeréservoirflottantetquele
mêmeendroitdelacoqueatoujoursservidepointd’amarrageetdedémarrage;qu’ilimportequecetyped’utilisationàrisquesoitnotifiéàlasociétédeclassification,desortequ’ellepuisserenforcersescontrôlesoulesfaireportersurlesrisquesspécifiquesdecegenre,
J. considérantquel’évaluationquelesautoritésespagnolesontfaitedel’étatdunavire,delaqualification
desonéquipageetdelaqualitédescontrôlesdontlenavireafaitl’objetneconcordepasaveclesdépositionsfaitesnotammentparSMITSalvage,parlesassureursetparlasociétédeclassification;qu’une«boîtenoire»auraitpermisdefairelalumièreàcesujet,
K. considérantque,dansdetellescatastrophes,lefacteurtempsesttrèsimportant;que,àcausedel’état
dunavireàcemoment,ilétaitimpossibled’atteindrel’équipementderemorquagedesecourssituéàl’arrièredunavire;etque,notammentàcausedumanqued’effectifs,ilafalluprèsdevingt-quatreheurespouramarrerlePrestigeauxremorqueurs,
L. considérantquetouteslespartiesconcernéesontconsidéré,d’emblée,quelePrestigeétaitendommagé
àunpointtelqu’ilnesurvivraitpasàunetempête,
M. considérantquelenaviren’avaitperduque1000à3000tonnesdefioulaumomentoùilaurait
puêtre dirigé versunlieu derefuge, commelesexpertsl’ontmisenévidence lorsdel’auditionparlementaire,
N. considérantquel’accueildunaviredansunlieuderefugeauraitpermisd’éviterdenouvellesfuiteset
de concentrer lesmoyensd’extraction dufioulqui se déversait et, partant, d’éviter une pollutiongénéraliséeetlenaufragedunavire,26.3.2004FR C77E/77 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
O. considérantquelesautoritésespagnolesontordonnéquelenavireavariésoitrepousséenhautemer,
carellesétaientconvaincuesqu’ellesauraientalorsplusdetempspourcombattrelapollution;que,àlasuitedecettedécision,lapollutions’estrépanduesurunezonebeaucoupplusvaste;que,selonlesdonnéesconnues,lesautoritésespagnolesn’ontpas,avantdeprendreunedécisionsurlesortduPrestige,procédéauxinspectionsnécessairesafindedéterminerl’ampleurdesdommagessubisparlacoquedunavire,
P. considérantqueladécisiond’éloignerlenavireaétécautionnéeparlaplupartdeshabitantsetdes
institutionsdelazonesituéeàproximitédulieudel’accident,
Q. considérantque,enrevanche,lessauveteursetlecapitaineontdemandéàplusieursreprisesquele
naviresoitamenédansunlieuouunportderefuge,carilsétaientconvaincusqu’ilspourraientainsicontrôlerlapollutionetsauverlenavire,etquelesautoritésespagnolesonttoujoursopposéunrefusàcettedemande,
R. considérantquel’analysedesévénementsmontreque,danslescasd’urgence,touteslespartiesconcer-
néesdoiventprendre,trèsrapidement ,euégardauxrisquesauxquelslespersonnes,lesbiensetl’envi-
ronnementsontexposés,etdansdesconditionsdifficiles,desdécisionslourdesdeconséquencessur
lesplanséconomiqueetécologique;qu’ilimportedoncquelesautoritéscompétentesdisposentd’un
protocoled’actionconjointe,destructuresdecommandementclaires,deplansd’urgenceetdelieuxderefugebienéquipés,
S. considérantqueselonlesstatistiquesofficielles,lemanqueàgagnertotalenregistréparlesecteur
galiciendelapêcheaucoursdesquinzepremièressemainesdel’année2003,comparativementàlamêmepériodedel’année2002,sechiffreà32millionsd’eurosetque,danscertainsports,cemanqueàgagnerreprésentejusqu’à50%delaproductiondel’annéepassée;considérantparailleursquelescapturespourtoutelaGalicenedépassentpas50à60%decellesquiavaientétéenregistréesaucoursdelamêmepériodeen2002;considérantque,dupointdevuebiologique,ilaétéconstatéunerégressiondecertainesespècesetdel’habitatmarin(algues)oùellesvivent,
T. considérantque,selondessourcesdugouvernementespagnol,prèsde400militairesayantparticipé
auxopérationsdenettoiementdessitespolluésparlefioulquis’estécouléduPrestigeontététouchésjusqu’enmarsdernierpardifférentesaffections,tandisquelesaffectionstouchantlapopulationetlesbénévolessontencoreàl’étudeetpourraientconcernerunnombredepersonnesencoreplusélevé,
U. considérantquelecapitaineduPrestigedoit,envertud’unedécisionjudiciaire,seteniràladisposition
delajusticeespagnoleet,augranddamduParlementeuropéen,n’adoncpuparticiperenpersonneàl’auditionpublique,etdéplorantquel’OMIn’yaitpasétéreprésentéenonplus;
1. invitelaConférencedesPrésidentsàexaminerdemanièrefavorabletoutedemanded’établissement
d’unecommissiontemporairequi,aprèsuneanalysedétaillée,approfondiral’examendescausesetdes
conséquencesdudésastreduPrestige,évalueralesnormesmaritimesdesécuritédemanièreplusgénérale
ainsi que la conformitéavec la législationcommunautaire, cherchera à assurer la miseen œuvre desrecommandationscontenuesdanslaprésenterésolutionetproposeradesmesuressupplémentairesjugéesnécessaires,pouréviterquenesereproduisentlacatastropheduPrestigeetsesconséquences;
2. demandeàlaCommissiondel’informeret,plusgénéralement, d’informerlepublic desderniers
résultatsdesenquêtesconcernantlescausesetlescirconstancesdunaufrageduPrestige,desplansadoptésetappliquésparlesÉtatsmembrespourrécupérerlefioulcontenudansl’épaveetmettrefinauxfuitesàrépétition,del’indemnisationdetouteslespartieslésées,durétablissementdetouteslesactivitésécono-miquessinistréesetdelamaîtriseetréparationdesdégâtsenvironnementauxdanslesrégionsconcernées;
3. exprimesonadmirationpourletravailextraordinairequelesmarinsetleursorganisationsainsique
lesbénévolesontréaliséenGaliceetdanslesautrespaystouchésetquiaétédéterminantpourempêcherque lefioulne pénètre danslesestuaires etpourprocéder aunettoyagenécessaire desplagesetdesrochers,tâcheimmenses’ilenest;
4. sefélicitequ’iln’yaiteuaucunepertehumaineaucoursdecenaufragecarlaréglementationsurla
sécuritémaritimeacommepremierobjectiflasauvegardedevieshumaines;C77E/78 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
5. estimequelesprioritéssont,d’unepart,d’assurerlasécuritédesgensdemercar,encasd’accident
graveenmer,ilfauttoujourspouvoirallerchercherl’équipagepourlesauveret,d’autrepart,degarantirleuractivitééconomiqueetassurerlaprotectiondelaressource;
6. demandequelaplaqueduballasttribordperdueenmeravantlenaufragesoitremontéeàlasurface
etétudiéeafind’analyserlaqualitédel’acieretdessoudures;
7. déploreque,prèsd’unanaprèsl’accident,lefioulcontinuedes’écoulerdel’épave/dashquiencontient
toujoursplusde14000tonnes;s’alarmeàcetégarddumanquedetransparencedesdécisionsetprocessusengagésàcejourquin’ontpuempêcherl’occurrencerépétéedenouvellesmaréesnoiressurlescôtesdel’Atlantique;demandeauConseil,àlaCommissionetàl’Agenceeuropéennedesécuritémaritime(AESM)d’apporterauxautoritésespagnolestouslesmoyenstechniquesdisponiblespourneutraliserdéfinitivementl’épave etlarécupérer; sollicitedescommunicationsrégulières delaCommissionsurletraitementdel’épave;demandequelefioulrécupérésoittraitéetstockédansunlieuadaptéetprotégé;demandeàcettefinquesoiteffectuéuninventairedeslieuxdestockagededéchetsissusdesmaréesnoiressurlescôtescommunautaires,quelesautoritésconcernéessoientinvitéesàdonnerdesinformationssurletraite-
mentdesrésidusetsurlessystèmesdetraitementutilisésetquesoitétabliunéchéanciervisantàencadrer
l’éliminationouletraitementdecesdéchets,demanièreàn’autoriserl’incinérationcommemoyendetraitementquesicettepratiqueesteffectuéedanslerespectdelalégislationcommunautaire.
Renforcementdelasécuritémaritimeàl’échelleeuropéenne
8. souligneque,notammentaveclesdeuxpaquetsErika,onadéjàprisdesmesuresimportantespour
rendreplussûrelanavigationdansleseauxeuropéennes,etqu’ilestessentielquelesÉtatsmembresmettentcetteréglementationenœuvrerapidementetintégralementet,surtout,larespectentrigoureuse-ment;sefélicitedespropositionsdelaCommissionvisantàraccourcirlesdélaisdemiseenœuvre;
9. notequelacatastropheduPrestigeaclairementmontréquel’accueildesnaviresendétresseest
encoreinsuffisammentorganisé;invitelesÉtatsmembresàhonorerentempsvouluetintégralement,encoopérationavecl’AESM,leursengagementsenmatièredeplansd’urgencenationauxetenmatièrededésignationdelieuxderefuge;àcetégard,lesÉtatsmembresdevraientnotammentindiquerdansquellescirconstancesilscomptentrendreobligatoirel’utilisationdelieuxderefugeetlesdoterdesmoyensnéces-sairesàl’applicationdesplansd’urgence;
10. invitelaCommissionàprésenter,dèsavantfévrier2004,despropositionsconcernantl’indemnisa-
tionpourleslieuxderefugeetàétudierlapossibilitédemettreenplaceunrégimederesponsabilitéfinancièreapplicableauxportsquirefusentd’accueillirlesnaviresendétresse;
11. souligneque,pourlessituationsd’urgencemaritime,chaqueÉtatmembredoitdisposerd’unestruc-
turededécisionetdecommandementclaireetd’uneautoritéindépendanteayantlespouvoirsjuridiques,
financiersettechniquesnécessairespourprendre,encasd’urgence,desdécisionscontraignantesappli-
cablesdansleseauxterritorialesetlazoneéconomiqueexclusive;
12. demandeàlaCommissiondefaireétablirparl’AESMl’inventairedesstructuresdecommandement
etautoritéscompétentesappeléesàintervenirencasdesituationd’urgencemaritime(parexemple,laPréfecturemaritimeenFranceetleSecretaryofState’sRepresentativeauRoyaume-Uni)etdeformulerdesrecommandationsrelativesauxéchangesdemeilleurespratiques,àlapromotiondelacoopérationentreÉtatsmembresetàl’introductiondedirectiveseuropéennesoud’exigencesminimalesenlamatière;
13. considèrequ’ilestindispensabled’établirdesplansd’urgencespécifiquesdansleszonesdegrand
traficmaritime,enattribuantauxautoritésdesrégionsconcernéesl’autonomienécessairepouragirencasd’accidentgrave;
14. demandeàl’Unioneuropéennedesedoter,parl’intermédiairedelaCommission,d’unestructurede
coordinationetd’interventionpouragirdansdessituationsd’urgenceetcanaliserimmédiatementl’aide
européenne;
15. saluelapropositiondelaCommissiondedoterl’AESMdenaviresdépollueursetdel’équipement
techniqueyafférent;26.3.2004FR C77E/79 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
16. demandeau Conseiletà la Commissionde lancer, au sein de l’OMI,l’établissementde routes
obligatoiresetdezonesdeséparationdutraficdansleszonesécologiquementvulnérablesetdifficilementnavigablesenutilisantl’expériencedesÉtatsmembresetàluifairerapportàcesujet;
17. invitelaCommissionàprésenterauConseiletauParlement,danslesplusbrefsdélais,unepropo-
sitionvisantàgarantirque,danslesnaviresneufs,lemazoutlourdservantdecarburantsoit,luiaussi,stockédansdesciternessûresàdoublecoque,carlescargosoulesnaviresporte-conteneurstransportentsouvent,dansleursciternes,leurcarburant,dumazoutlourd,enquantitéquipeutdépasserconsidérable-mentlacargaisondepetitspétroliers;
18. demandeauxÉtatsmembres,bienqueconscientquelesquestionstouchantàladéfenserelèventde
lacompétenceexclusivedecesderniers,d’éliminerdeleurflottemilitairelespétroliersmonocoquesetceuxquidevraient,ausensdelalégislationcommunautaire,êtreretirésdeseauxeuropéennes;
19. demandeauxÉtatsmembresdesurveillerattentivementlenettoyageillégaldesfondsdecaledes
naviresenmer,lesrejetsétantunedesprincipalescausesdepollution;
20. sefélicitequelesecteuraitprisl’initiatived’obligerlespétroliersàêtrecouvertsvingt-quatreheures
survingt-quatreparun«EmergencyResponseSystem»qui,encasdedétresse,peutaideràévalueretpermetdestabiliserl’étatdunavire;proposequecetteinitiativesoitétenduepours’appliqueràtouslesnaviresquitransportentdesmarchandisesdangereusesoupolluantes;
21. estinforméquelesnaviresàdoublecoqueprésententdesrisquesspécifiques(corrosion,fatigue
dumétal,risquesd’explosion,soliditédesparois,risquesencasdecollision);demandeàlaCommission
dechargerl’AESMd’étudierd’urgencecettequestionetdeproposerdesmesuresvisantàminimiserles
risques;
22. demande,demême,quel’UEencouragelaconstructiondenaviresàdoublecoquedansleschantiers
navalseuropéenset,sipossible,etàtitredemesurecompensatoire,danslesrégionslesplustouchéesparlesaccidentsdutransportmaritimedemarchandisesdangereuses;
23. invitelesÉtatsmembresàcontrôleretàsuivredeprès,dansunezonede200millesàpartirdeleur
côte,letraficdesnavirestransportantdesmarchandisesdangereusesetpolluantes;estpréoccupé,toutefois,parladécisiondeplusieursÉtatsmembresderepoussercesnaviresendehorsdecettezonede200milles;craintque,decefait,cesnaviresdoivents’éloignerexcessivementdescôtes,cequi,encasdedétresse(tempêteouavarie),peutmettregravementendangerl’équipageetl’environnement;demandeégalementauxÉtatsmembresdeveilleràcequ’enpareilscas,ilsdisposentdesmoyenstechniquesdesauvetagenécessairespourvenirenaideàl’équipageetpréserverl’environnementmarin;
24. demande que l’interdiction faite aux navires à simple coque transportant du fioul lourd et, en
règle générale, descargaisonsdangereuses,depénétrer dansdesportsouzonesdemouillagedel’UEsoitétendue,surlabased’unelégislationspécifiquedel’Union,auxnaviresquitransitentparleseauxcommunautaires;
25. soutientlapropositiondelaCommissiond’engageruneactioncoordonnéedesÉtatsmembresafin
d’étudieretd’envisagerdifférentesformulesquipermettrontdeprendredesmesurespourprotégerleurseauxcôtières,notammentleseauxterritorialesetlazoneéconomiqueexclusive,contrelesnaviresquiconstituentunemenacepourl’environnementmarin,àtraversl’obligationimposéeauxpayscôtiersderefuserl’accès,dansleseauxcôtières,auxbateauxquireprésententundangerévidentpourl’environne-mentetnerespectentpaslesnormesdesécuritélesplusélémentaires;
26. demandeàlaCommissiond’œuvrerpourquelessystèmesdepilotageetderoutageutilisentles
technologiesàbasedesatellitesetdetranspondeurslesplusrécentes,quipermettentdesuivrelesnavires
defaçonpréciseetsurdegrandesdistances,etcelaentirantpartidudéveloppementduprojetGalileoetdesservicesGMES;
27. demandeàlaCommissionetauxÉtatsmembresd’examiner,auseindel’OMI,dansuneoptique
desécuritérenforcée,l’opportunitédeprévoir,pourtouslesnaviresquitransportentdesmarchandisesdangereuses,desexigencestechniquescomplémentaires,enparticulierlaprésenceobligatoired’unéquipe-mentderemorquagedesecoursoudemoyensdelutterimmédiatementcontrelapollutionàpetiteéchelleainsiqu’uneinspectionannuelledel’intérieurdetouslesballastsdanslecasdenaviresâgésdeplusdequinzeans;C77E/80 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
28. sefélicitedel’attitudepositivedelaCommissionàl’égarddesmesuresfiscalesquecertainsÉtats
membresontprisespourpromouvoirleretourauxpavillonseuropéens;demandeinstammentauxÉtatsmembresd’assurerunecapacitéadministrativesuffisantepourpermettreleretourauxpavillonseuropéensetuncontrôlerigoureuxparl’Étatdupavillon;invitelaCommissionetlesÉtatsmembresàenvisagerànouveaulacréationd’unregistreeuropéendesnavires;
29. invitelaCommissionàprésenterdanslesmeilleursdélaisunepropositionvisantàrenforcerle
contrôleparl’Étatduportenréduisantlesintervallesentrelesinspectionsdesnaviresàrisquesetenprévoyantquelespilotessonttenusdefairerapportaussisurlesnaviresentransitaulargedescôteseuropéennesetenappliquantl’objectifde25%desnavires(pourcentagedesnaviresinspectés)entrantdanstoutportquiconnaîtun«traficmaritimeimportant»etnonsurlabasedupaysdanssonensemble;
considèrequeladéfinitiondu«traficmaritimeimportant»doitserapporterauvolumedutraficainsiqu’au
volumedelacargaisondangereuseetpolluantetransportée;invitelesÉtatsmembresàfournirlesmoyensnécessairespourcesinspections,cequidoitpasserparuneaugmentationdunombredesinspecteursetparuneaméliorationdeleursconditionsdetravailetdesmoyensdontilsdisposent;
30. considèrequ’ilconvientaussid’aborderlaquestiond’unelanguecommunedanslescommunica-
tionsmaritimes;le«vocabulaireuniformisé»misaupointparl’OMIdoitêtreamélioré:àcetégard,l’OMIpourraitprendreàsachargeladiffusion,àborddesnavires,devidéosdeformationencoursd’emploi,mesurequiestactuellementmiseenœuvreparcertainspropriétairesdenavires;
31. accueilleavecsatisfactionlapropositiondedirectiverelativeàlapollutioncauséeparlesnavireset
àl’introductiondesanctions,notammentpénales,encasd’infractionsdepollution(COM(2003)92),lesdéversementsillicitesenmerétantresponsablesdelamajoritédespollutionsmarines;
32. estpréoccupéparlacriminalisationcroissantedesmarinsetletortqu’elleporteàl’imagedela
profession;
33. déplorequelecapitaineMangourasaitététraitéendélinquant,alorsqu’iln’estpasresponsablede
l’avariequ’asubiesonnavire;appellelesautoritésjudiciairesespagnolesàleverlesconditionsenvertudesquelleslecapitaineduPrestigeestassignéàrésidence;
34. demandelacréationd’unservicedegarde-côteseuropéenqui,disposantdespouvoirsetdesins-
trumentsnécessairesàceteffet,nonseulementassureraitunesurveillancerigoureuse,déclencheraitdespoursuites pénalesen casde déversement illégal à partir de navires etassurerait lerespect de routesmaritimesspécifiques,maisassureraitaussi,encasd’accident,unemiseenœuvrecoordonnéeetaussirapidequepossibledesmesuresnécessaires,encecomprisladésignationdelieuxetdeportsderefuge;
35. constateque,aujourd’hui,cesontl’Étatdupavillondunavireconcernéetl’Étatcôtierquienquêtent
surlesaccidentsetlesincidentssurvenusenmer;considèreque,sil’onveutéviterdenouveauxaccidents
etincidents,ilconvientque,dansl’Union,onélaboredeslignesdirectricesclairesconcernantl’exécution
d’enquêtes indépendantes sur les accidents et incidents survenus en mer; estime que cette tâche doitincomberàunorganed’enquêteindépendantauniveaudesÉtatsmembresou,sicelaestsouhaitable,auniveaueuropéen.
Renforcementdelasécuritémaritimeàl’échellemondiale
36. invitelesÉtatsmembresàpermettreàl’Uniond’adhéreràl’OMIetàdonneràlaCommissionun
mandatquiluipermettedenégocieraunomdel’Uniondanslecadredel’OMI;
37. invitelaCommissionetlesÉtatsmembresàs’efforcerd’obtenirlaconclusion,danslecadrede
l’OMI,d’accordsprévoyantl’éliminationprogressive,àl’échellemondiale,despétroliersàcoquesimple
parunemodificationdelaconventionMarpol;
38. invitelaCommissionetlesÉtatsmembresàfairetoutcequiestenleurpouvoirpourobtenir,dans
lecadredel’OMI,unaccordsuruneconventioninternationalededroitpublicconcernantleslieuxderefuge;
39. demandeàlaCommissionetauxÉtatsmembresd’examiner,danslecadredel’OMI,lerégimede
classificationdesnaviresetd’imposerdesexigencesplusrigoureusesencequiconcernelacommunication,parlespropriétairesdenavires,d’informationsauxsociétésdeclassificationàproposdeschangementsd’utilisationdesnavires;26.3.2004FR C77E/81 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
40. réaffirmelanécessitédemettreenplace,auniveauinternationaletcommunautaire,desmécanismes
d’inspection technique exhaustifs qui permettront de disposer d’informations fiables sur l’état réel desnavires;
41. demandequel’onadaptel’interprétationetl’applicationdecellesdesdispositionsdudroitdelamer
desNationsuniesquiportentsurlalibertédenavigationdanslazoneéconomiqueexclusiveetenhautemer,demanièrequelesÉtatscôtierspuissentintervenircontrelesnaviresquiconstituentunemenacepourl’environnementetlasécuritémaritime;
42. invitelaCommissionetlesÉtatsmembresàintervenirdanslecadredel’OMIpourobtenir:lamise
enplacederoutesmaritimesobligatoiresetlalimitationdelanavigationdansleszonesparticulièrementsensibles,auxfinsdeprotectiondescôtes;uneprocéduredecontrôleobligatoireparl’Étatdupavillon,destinéeàcombattrelanavigationsouspavillondecomplaisance;etlafixationdenormesplusrigoureuses
enmatièredecontrôleparl’Étatduport;
43. souligne l’importance, surtout dans les situations d’urgence, d’une bonne communication entre
navires,équipesdesauvetageetautoritésàterre;préconisedoncuneconnaissancesuffisantedelalangueanglaisedanslemondedelanavigationmaritime.
Aspectséconomiques
44. demandequel’onélargisselapartderesponsabilitéfinancièredespropriétairesdenaviresenmodi-
fiant,danslecadredel’OMI,lesdispositionsconcernéesdelaréglementationinternationaleenmatièrededommages-intérêtsetderesponsabilité;invitelaCommission,encasd’échec,àprésenterunepropositionprévoyantunrégimederéparationetderesponsabilitépourl’Unioneuropéenneélargie;
45. requiertlapleineapplicationduprincipedu«pollueur-payeur»enmilieumarinparunsystèmede
responsabilitépénalepermettant,d’unepart,depénaliserlesresponsablesd’incidentsetd’autrepart,decontinueràdévelopper,conformémentauditprincipe,unsystèmedefondsdecompensationinternationalafindedédommagerlesriverainsetdefinancerlarestaurationdel’environnement;lefinancementdece
fondss’étendraitsurtoutelachaînedutransport(Étatsdepavillon,affréteurs,propriétairesdelacargaison
etpropriétaires dubateau);recommandequecefondssoitcomposédedeuxparties,l’unerelativeautransportd’hydrocarbures,etl’autrerelativeautransportd’autressubstancesdangereuses;
46. sefélicitedeladécisiondel’OMIdereleverleplafondduFIPOL(Fondsinternationald’indemnisa-
tion pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures) jusqu’à un maximum de quelque1milliardd’eurosderéparationsparaccident;invitelesÉtatsmembresàratifierdanslesmeilleursdélaisleprotocoleenquestion;demandeàlaCommissionetauConseildeveilleràcequelesvictimesduPrestigesoientintégralementetleplusrapidementpossibledédommagées;
47. demandequel’Unioneuropéenneconviennerapidementd’unrelèvementduplafondd’assurancede
lachaînedesopérateursdutransportmaritimeentirantlesconséquencesnécessairesdel’expériencelégis-lativedesÉtats-Unisaprèsl’accidentdel’ExxonValdez;estd’avisqu’unedécisiondecettenaturedel’Unioneuropéennedonneraituneimpulsionàlarévisionnécessairedesrèglesenvigueurauseindel’OMI,cequiseraitbénéfiquepourtouteslesmersettouslespays,enparticulierlespaysendéveloppement;
48. demandeàlaCommissiond’adopterlesmesuresrequises,àcourtetàlongterme,pourfaireface
auxproblèmesrencontrésdanslesdifférentssecteurséconomiques/dashqui,àpartletourisme,lapêcheetlaconchyliculture, comprennentaussid’autressecteursd’activité commelaconserverie, lecommerce,lestransports,laréparationetl’entretien,l’hôtellerie,etc./dashquiontsubidespréjudicessociauxetécono-miques;croitquecesaidesdoiventaussicomprendredesincitationsàlareprisedel’initiativeprivéeetdescampagnesdepromotion,unefoisquelesdommagescausésàl’environnementaurontétépleinementréparés;
49. estimequedessystèmesdepropulsiondesecoursperformantspermettentd’accroîtrenettementla
manœuvrabilitédesgrandsbateaux-citernesdanslessituationsdangereusesetpeuventcontribueràéviterdesavariesimminentes;renvoieauxprojetsquiexistentdéjà,enmatièredesystèmesdepropulsiondesecours,danslesecteureuropéendelatechniquedelaconstructionnavale,etinvitelaCommissionàpromouvoirl’installation,surlesnavires,desystèmesdepropulsiondesecoursperformants;C77E/82 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
50. demandeauConseiletàlaCommissionquelesaidesenfaveurdespersonnesetdesentreprisesdes
secteurs de la pêche, de la conchyliculture et de l’aquaculture espagnolsoctroyées en vertu du règle-ment(CE) n
o2372/2002du Conseildu20décembre 2002(1) soientmaintenues pour tousceux qui
continuentàsubirlesconséquencesdunaufrage,etparticulièrementpourlespersonnesetlesentrepriseslesplusdirectementaffectées;demandeégalementàlaCommissiondeprésenterencequiconcernelesrégionsfrançaisesunepropositionanalogueàcellerelativeauxzonescôtièresespagnolestouchées;
51. demandelamobilisationdetouslesfondsetmoyenstechniquescommunautairesconcernéspourla
créationd’unréseaud’échangesd’expériencesenmatièredepollutionparhydrocarbures;demandeàlaCommissiond’informerleParlementdesreprogrammationsdesFondsstructurelsetduFondsdecohésionpourlapériode2000-2006éventuellementjugéesnécessairespourvenirenaideauxzonesaffectéesparl’accidentduPrestige;recommandequecettereprogrammationsoitpromptementmiseenœuvreetaxéesurlaréhabilitationécologiquedelafrangecôtièreaussibienquesurlarelanceéconomiquedessecteursconcernés;
52. considèrequelesgrandescatastrophesmarinescommecelleduPrestigedevraientêtrecouvertes,
soitparleFondseuropéendesolidaritécontrelescatastrophesnaturelles,soitparunfondsspécifiqued’aidepourlesgravesdommagescausésàl’environnement;
53. invitelaCommissionàinclure,dansleprogrammedetravailpour2004dusixièmeprogramme-
cadrederecherche,dedéveloppementtechnologiqueetdedémonstration,larecherchevisantàl’établisse-ment,pourtouteslescôtescommunautaires,deplansd’interventiond’urgencequipermettentdefairefaceàtoustypesderisquesetdecatastrophes,ainsiqu’àlaconceptionetàlaconstructiondenouveaux
navires,technologiquementdéveloppéspourlacollecteetlenettoiementdesémissionspolluantesdansla
mer,etvisantàlapromotiondenouvellestechnologiespourlaréhabilitationdel’environnementetletraitementdesdéchets;
54. demandeàlaCommissiond’élaborer,unanaprèslacatastropheduPrestige,unrapportd’évalua-
tionsurl’impactdesmesurescommunautairesvisantàpallierleseffetsdecettecatastrophe,enaccordantuneattentionparticulièreàlaréhabilitationdel’environnementetauxaidesoctroyéesauxdifférentssec-teursdelapêcheetauxindustriesconcernées.
Aspectsenvironnementaux
55. soulignelanécessitéderenflouerlesépavesdangereusesquisetrouventdansleseauxeuropéennes,
dans le souci de la sécurité maritime et de l’environnement; invite la Commission à encourager lesrecherchesenlamatière;
56. notequel’éliminationaccéléréedesnaviresàcoquesimpleentraînerauneaugmentationdunombre
desnaviresàdéchirer;demande,dansunsoucideprotectiondelasantéhumaineetdansunsoucienvi-ronnemental,quel’OMIadoptedesdirectivescontraignantesconcernant,notamment,lapréparationdes
navirespourlerecyclage,laréductiondesdéchetsetdel’utilisationdesubstancesdangereusesetlapro-
motiondelacoopérationinternationaleenlamatière;
57. demandeàlaCommission,enparallèleavecledéveloppementdeslignesdirectricesdel’OMI,et
sousréserved’uneanalysederentabilité,deprésenterunepropositionétablissantdesexigencesenvironne-
mentalesetsanitairesminimalespourlerecyclagedesvaisseauxenfindevie,étayéeparunprogrammedecertification;
58. constate,s’agissantdelasantépublique,querienn’aétédivulguésurl’ampleurdelacontamination
internedespersonnesquiauraientpuêtredirectementouindirectementvictimesdelapollutionprovo-quéeparlePrestigeetdéplorequel’onperdeuntempscapitalpendantlequelonpourraitobtenirdesdonnéessurlesconséquencesdesdéversementsdefioulpourlapopulation;
59. demandeàlaCommissiond’ajusterlesdirectiveseuropéennesconcernantlefioullourdsoufrén
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/dashinterditd’utilisationdansl’UnioneuropéennemaiscependantproduitetvéhiculéenEuropeetdanssesportsetexportéversdespaysàdesfinsénergétiques;réclamedecefaitl’interdictiondeproductiondecetyped’hydrocarbure;
(1) JOL358du31.12.2002,p.81.26.3.2004FR C77E/83 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
60. insistepourquelesimpactsécologiquesnégatifssurlessitesNatura2000proposésetsurleszones
d’intérêtécologiquesetrouvantdanslazonetouchéeparlamaréenoiresoientévaluésetpourquedesmesuressoientprisesafinderemédierauxdommagesoccasionnés;demandel’adoptionimmédiatedessitesNatura2000proposés;
61. demanded’urgencel’applicationdeladirective92/43/CEEduConseil(directive«Habitats»)(
1)aux
zonesd’intérêtécologiquesetrouvantdanslesrégionsmaritimesexposéesdel’UnioneuropéenneetleurinclusionimmédiateauréseauNatura2000;
62. rappelleledéfautd’équipementeninstallationsderéceptionetdetraitementdesdéchetsdebon
nombredeportscommunautaires;demandeencesensl’installation,parlebiaisd’unplaneuropéen,desinfrastructuresnécessairesaudégazageetaunettoyagedesbateauxdanstouslesportscommunautaires,cesderniersdevantêtreenmesuredeparersimultanémentàplusieursdifficultésmajeures;
63. demandequel’Unioneuropéennedeviennemembredel’OMI,quelesÉtatsmembresratifientla
conventioninternationale de1996sur laresponsabilitéetl’indemnisationpour lesdommagesliés autransportpar mer de substancesnocives etpotentiellementdangereuses (ConventionSNPD)etque laconventiondesNationsuniessurledroitdelamer(ConventiondeMontegoBay)soitrenforcéedansledomainedelasécuritémaritimeetdelaprotectiondumilieumarin,enparticulierlapartieXII;
64. exigedesétudeseuropéennessurl’évolutionetlarestaurationdesécosystèmesetuneétudeépidé-
miologiquesurlespopulationsexposéesaufiouldemanièreàpouvoirrecueillirdesdonnéessurleseffetssurlasantéàcourtterme(conjonctivites,mauxdetête,affectionsrespiratoires)etàmoyenetlongterme(effetsquipeuventapparaîtretardivementetquisontdusàuneexpositionchroniqueàdescomposéspotentiellementtoxiques);
65. demandeàlaCommissiondeproposerdesmesuresdepréventionpourtouteslespollutionssur-
venantsurlesquais,quiaggraventlourdementladégradationdesmilieuxmarinsetattententàlasantédes
personnelsconcernés;
66. demandeunemeilleurecoordination,plusefficaceetrapide,enfaveurdelafaunesauvagelorsdes
sinistresmaritimes;considèrequ’uneinfrastructurepourlaréhabilitationdesanimaux,desnormesélevées,ainsiquedesréseauxstructurésd’organisationsexpérimentéesdoiventêtreinstitués;
67. revendique,pourlesassociationsexpérimentéesdanslenettoyagedelafaunevictimedelapollu-
tion,desmoyensfinancierscorrespondantàcettetâche;
68. proposelacréationd’archivescommunautairessurlesmaréesnoires(donnéeshistoriques,études,
mesuresrelevées)constituantunebased’informationsactualiséesetaccessiblesaisémentpartoutesinstitu-
tionsettouspublics.
Aspectssociaux
69. soulignequ’ilestimportantquelesmarinssoientqualifiés,etinvitelesÉtatsmembresàvérifier,en
particulier lors des contrôlespar l’État du port, si l’équipage possède les qualifications et l’expériencerequises;demandeégalementuneaméliorationdeleurformationetdeleursconditionsdevieetdetravail,cequicontribueraàlasécuritémaritime;demandeàlaCommissiond’œuvrerenfaveurd’uneharmonisa-tionetdelarevalorisationdecetteprofessionàl’échelleeuropéenne;
70. demandeàlaCommissiondetenircompte,lorsdel’élaborationdelaréglementationsurlasécurité
maritime,delasécuritédeséquipageslorsdespossiblesopérationsdesauvetageencasd’accident;
71. rappellequelaformationàlasécuritéetàlasantéautravaildoitêtreaccompagnéeparuneaction
permanentevisantàpromouvoiruneculturedelaprévention,comptetenudesrisquesspécifiquesdecetteactivité,delastructuredémographiquedesprofessionsmaritimesetdufaitquelebateaud’unmarinest,enquelquesorte,sondomicile;toutcecidevraitsefairedansl’espritdelastratégieeuropéennedelasanté
autravail2002-2006;
(1) JOL206du22.7.1992,p.7.C77E/84 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,23septembre2003
72. soumetàl’examendelaCommissionetdesÉtatsmembres,danslecadredeleurscompétenceset
parlebiaisdesorganisationsinternationales,lanécessitéderéaliseruneprofondetransformationdel’ordrejuridique internationalmaritime qui réponde,sousl’angledelasécurité etdelasantéautravail,auxexigencesdutransportmaritimemoderne;
73. sefélicitedel’initiativedesentreprisesprivéesdepromouvoirl’emploidansleszonestouchées,
commec’estlecasdelaCôtedelaMort,unedeszoneslesplustouchéesdulittoralgalicien.
Pêche
74. constatequelesgensdelafilièrepêcheetaquaculturesontlesplusdirectementtouchésparles
pollutionsmarines;laressourceétantdirectementtouchée,lemanqueàgagnerestconsidérablepources
gens;
75. souligneetrendhommageàlaforteimplicationetlagrandemotivationdontlesgensdelafilière
pêche et aquaculture ontfaitpreuve dansla lutte contre la pollution,en constituant,de leur propreinitiativeetavecleurspropresoutilsdetravail,desflotillesdepêcheanti-pollutionremarquablementeffi-caces;félicitevivementlesnombreuxvolontairesvenusdetoutel’Europepourleurseffortsdenettoyage;
76. demandeàlaCommissiondefinancerunprogrammequipermetted’intégrerlesgensdelafilière
pêcheetaquaculture àlaprotectiondumilieumarinfaceàd’éventuellescatastrophes,desortequ’ilspuissentsedoterdesmoyenslesplusadéquatsàcettefinsurlabasedesexpériencesacquises;
77. réitèreparconséquentlesdemandesformuléesdanssesrésolutionsdu21novembre2002etdu
19décembre2002decréerdeszoneseuropéennesmaritimesdepêchedéclaréessensiblesenraisondeleurrichesseenpoissonsetcoquillagesetdelafortedépendancedeleurspopulationsvis-à-visdeces
ressources,commel’aillustrélasituationenGalice;
78. demandeque,dansl’établissementdelalistedeslieuxderefuge,soientprisesencompteleszones
d’activitédesgensdelafilièrepêcheetaquaculture;
79. demandequelesflottillesdepêcheantipollutionfassentdorénavantpartiedesplansd’urgenceafin
quelespêcheurssoientpleinementimpliquésdanslaluttecontrelapollutionetreconnuscommedesacteursefficacesetmotivés;
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80. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.26.3.2004FR C77E/85 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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