ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)119
Vol.1972/0013

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(72)119final
Bruxelles,le7février1972
PROPOSITION DEDECISION DUCONSEILCONCERNANT
L'UTILISATION DESRELIQUATS DUPONDSDEDEVELOPPEMENT
POURLESPAYSETTERRITOIRES D'OUTRE-MER(1er FED)
(présentéeparlaCommissionauConseil)
COI.;(72)119final

PROPOSITION DELACOKMISSIOlî AUCOÎTSSILCONCEffiTAIîT
L'UTILISATION DESRELIQUATS DUFOKDSDEDEVELOPPEMENT
POURLESPAYSETTERRITOIRES D'OUTRE-MER(1erFED)
Danssonrapport1969surlesopérations duFondsdeDéveloppement
pourlesPajrsetTerritoiresd'Outre-mer(1erFED),laCommissionde
Contrôleappelaitl'attentionsurlesinconvénients euecomporte,surle
plandelaGestionfinancièreetdel'utilisationrationnelle desreliquats,
leprincipedelaséparationdesdotationsdesdifférentsFondsetdeleur
gastion.Enparticulier ,sile1erFEDacouvertenprincipelapériode
guinouennale 1953-1962,sonexécutionn'estpasencoreterminéeen1971
etdesprojetsnouveauxcontinuentd'yêtreimputésdontlefinancement
estassureparlesrelicuatsguedégagentlesprojetsterminés.Ilpeut
secréerdèslorsunesuiteinfiniedereportsd'autorisations d'engage­
ment,peucompatibleaveclesconditionsd'unegestionfinancièreefficace.
Eneffet,lafaiblesserelativedesrelicruatsainsiutilisésfait
obstacleàunesélectionrationnelle désprojetsetriscraedeconduire
àl'adoptiondepetitsprojetsdontlevolumeestadaptéaumontantdes
réservesàengagermaisdontlajustification n'estpaslaplusincontes­
table.
Cesnouveauxprojetsfaisantapparaîtreàleurtourdoàrelicruats,
lalirruidation duFondssetrouveentraînéedansuneespacede"vissans
fin".C'estceprocessuscruiaétécritiauéparlaCommissiondeContrôle,
etcescritiquesontétéreprisesdanslerapportsurlagestiondel'exer­
cice1970»
LaCommission ,conscientedesinconvénients dusystmeetenparti-
culierdesdifficultés demenerdefrontlagestionfinancièreettechnicrue
detroisFondsséparés,asuggérédanssesréponsesauxrapportsprécités
unesolutiond'ensemblepourpermettrelalicruidationtotaleetdéfinitive
desopérations du1erFonds.Cettesolutionpourraitd'ailleurslemoment
venu,êtreappliquéeàlalinuidation desopérations du2èmeFonds.

2.
L'idée générale est deneplus autoriser denouveaux projets 1erFED
utilisant desrelicuats pour financer desréalisations dispersées ,mais au
contraire deproposer auConseil unedécision autorisant laCommission à
virer auxdisponibilités du2ème FEDlesreliquats du1er ,pour permettre
definancer ,surlesressources augmentées du2ème F3D ,desprojets nou­
veaux deceFonds ,étant bien entendu cruelescrédits du1erFor/?sdégaffés
parpays resteraient ,autitre du2ème Fonds ,accruis àchacun decespays .
Lors desasession dejuin 1971 »leParlement Européen ,enprocédant
àl'examen des "comptes degestion etbilans financiers afférents auxopé- ;
rations dubudget descommunautés pour l'exercice 19^9 etdurapport dela :
Commission deContrôle àcesujet "aadopté unerésolution datée du10juin
1971 précisant notamment :"L'Assemblée souhaite ,pour cecruiconcerne le
premier Fonds ,cu'une décision puisse être prise àbref délai par leConseil
surlevirement audeuxième Fonds desreliquats dupremier Fonds ",(l)
LeConseil pour sapart ,endonnant décharge àlaCommission de ;
l'exécution desopérations dupremier Fonds pour l'exercice 1969 »ainvité !
"laCommission àluiprésenter àbrève échéance unprojet dedécision auto­
risant laCommission àTirer audeuxième F3D lesrelimiats dupremier Fonds
deDéveloppement dont l'existence apparaît certaine ,puis àenproposer !
l'affectation selon lesprocédures régissant ledeuxième FED (Avis du
Comité duFED et'décision delaCommission ,ouduConseil )". (2)
LaCommission ,répondant aiixobservations delaCommission de
Contrôlé ,àl'avis del'Assemblée etàl'invitation duConseil ,-expose
donc dans laprésente proposition ,lesmodalités delasolution préconisée .
* I
p . * *
(1)doc. 1197/71(ASS856) ... !
(2)décision duConseil endatedu25octobre 1971 » j
' ' ■■■■■■ : . . .•./. j
f
!

LeprincipedalaséparationdesdotationsdestroisFondsetdeleur
gestionaétéposéparlestextesenvigueur.
Sneffet,l'AnnexeIVàl'actefinaldela1èreConvention deYaoundé
stipulecrue"lesressourcesduFondsdaDéveloppement pourlespayset
territoiresd'outre-mern'ayantpasencorefait,au31décembre1952,
l'objetd'engagements ,continueront àêtreutiliséesaubénéficedesEtats
associésafricainsetmalgacheainsimiedespaysetterritoiresd'outre­
merassociésdépendantsetdesdépartements françaisd'outre-mer,dans.Les
conditionsprévuesparlaconventiond'application annexéeautraité,ainsi
rueparlaréglementation envigueuràcettedate".
Lepremierparagraphe del'article19del'accordinternerelatif
àlapremièreConventiondeYaoundédisposeenoutre:
"LerelicruatduPondsdedéveloppement pourlespaysetterritoiresd'outre­
"mer,instituéparlaconventiond'application annexéeautraitéjcontinuera
"d'êtreadministrédanslesconditionsprévuesàladiteconventionainsi
"crueparlaréglementation envigueurau31décembre1962."
Unedispositiontrèssemblableexistedansl'article24del'Accord
Interneafférentàla2èmeConvention deYaoundéetcouvrel'utilisation
desrelicruatsdu1eretdu2èmeF3D:"LerelicruatduPondsdeDéveloppement
pourlesnaysetterritoiresd'outre-merinstituéparlaConventiond'appli­
cationannexéeauTraitécontinuera ,saufexceptionprévus-parlaConven­
tiond'Association ,signéeàYaoundéle29juillet1969»àêtreadministré
danslesconditionsprévuesàladiteConventiond'applicationainsicrue
laréglementation envigueurau31décembre1962..
"LereliquatduFondsinstituéparl'Accordinternerelatifaufinancement
etàlagestiondesaidesdelaCommunautésignéàYaoundéle20juillet
1963continuera,saufexceptionprévueparlaConventiond'Association
signéeàYaoundéle29juillet1969»àêtreadministrédanslesconditions
prévuesauditAccordinterneainsiqueparlaréglementation envigueur
au31mai1969".

Levirement ,d'unPonds àunautre ,desrelicuats d'engagement ,
nonencore utilisés peut donc soulever certaines difficultés dans lamesure
oùlalettre destextes envigueur neprévoyait paslapossibilité d'effec­
tuer detels virements .Cependant ,onpeut considérer cruelevirement des
relier ..atsdu1erFEÎ)auxdisponibilités du2ème F3Dpeut prendre laforme ,
pour l'ensemble despays ,d'unprojet du1erFED ,décidé par leConseil ,
dans lesconditions prévues auxarticles 5et7delaConvention d'applica­
tion annexée auTraité deRome relative àl'association despays et
»territoires d'outra-mer àlaCommunauté .
Sans doute »snapplication decetarticle 5ladécision autorisant
lefinancement d'unprojet surlesressources du1erFED appartient ,selon
lecaractère économique ousocial deceprojet ,soit àlaCommission et
auConseil ,soit àlaCommission seule .
Mais ils'agit aujourd'hui d'effectuer levirement d'unemasse de
crédits anonymes ,lerelicmat du1erFED ,vers uneautre masse decrédits ,
lesdisponibilités du2ème FSD ,ausein delaeruelle aucune distinction
n'apparaît apriori entre crédits destinés àdesinvestissements économi -
oues etcrédits devant être affectés àdes investissements sociaux puiscrue
cette distinction n'apasétéreprise pour le2ème FED .
C'estpourquoi ladécision d'approvisionner le2ème FEDparles
reliouats du1erdoit ,del'avis delaCommission ,être arrêtée parle
Conseil surlabase d'uneproposition delaCommission .
Cette décision doit d'autre part revêtir uncaractère général ,
concerner l'ensemble despays bénéficiaires desinterventions dela
Communauté ,etnepasêtre chiffrée .
Eneffet ,lerythme desengagements pris nonseulement parzone l)
mais àl'intérieur decharrue zone ,parpays ,comporte desdifférences
\
sensibles .
}Leszones comprennent lespays etterritoires d'outre-mer ayant entretenu ouentre­
tenant desrslr -t-.nv.oyoi-«ieui '.»r»o avoo la . (zone l),laFrance (zone 2^,
ji.x^o.nè (zone 3)etlesPays-Bas (zone 4)» "

5.
Au31décembre 1970 »silepourcentage desengagements déf jri4ifs-Çl^
parrapport auxdotations du1erFEDreprésentait ,ausein delazone 2,
environ 94$ »iln'était parcontre pour lazone 4qued'environ 83^;en
outre ,ausein même delazone 2,alors cruecepourcentage était d'envi­
ron99î*pour leMali ,iln'était passupérieur à86/0pour leSénégal .
Pour certains pays l'estimation descoûts finaux desprojets en
cours nesoulèvera donc pasdeproblèmes particuliers ;pour d'autres en
revanche ,oùl'exécution desprojets estmoins avancée ,ilsera beaucoup
plus difficile d'apprécier l'évolution prévisible descoûts .
Aussi ,laCommission propose -t-elle auConseil d'adopter ,nonpas
une série dedécisions particulières etsuccessives ,ouialourdiraient la
gestion ,mais unesimple décision-cadre autorisant laCommission àvirer
au2ème FED lesreliquats du1erFEDdont l'existence apparaîtra certaine ,
puis àenproposer l'affectation ,selon lesprocédures régissant lages­
tion du2ème FED (avis duComité duFEDetdécision delaCommission ).
Laréalisation d£ns letemps ,parlaCommission ,desvirements autorisés
sera fonction ,ausein dechaque pays bénéficiaire ,del'état d'avancement
desprojets encours d'exécution :
1
1.-pour lespays dont lesprojets encours autitre du1erFonds sont
pratiauement terminés ,levirement dureliquat du1erau2ème FED
pourra après ladécision-cadre duConseil ,intervenir immédiatement .
Lesreliquats oui ,postérieurement ,pourront sedégager delaclôture
desderniers projets encours d'exécution feront l'objet ,selon les
mêmes principes ,devirements successifs du1ervers le2ème Fonds .
.2.-enceamiconcerne enrevanche lespays pour lescruels l'état d'avance­
ment oulacomplexité desprojets nepermet pasdedéterminer demaniè­
reprécise l'évolution prévisible descoûts d'exécution ,laprudence
exige dedifférer l'opération devirement ;levirement effectif du
premier vers ledeuxième FED n'interviendra qu'àl'occasion dela
clôture desdifférents projets despays considérés .
; ./.
)Parengagements définitifs ,ilfautentendre icilanotion comptable d'engagement :il
nes'agit donc pasdesdécisions definancement (dont lasomme pour unpays constitue
sadotation )mais desengagements quiontfait l'objet demarchés ,devis oucontrats .

Bien entendu ,entre cesdeux casextremes ,prendront place en
fonction desnécessités delagestion dessolutions intermédiaires .Onne
peut exclure l'hypothèse cru'après avoir attendu crueseprécisent les
Conditions etlescoûts d'exécution desprojets du1erPonds (solution
*i°2),ilapparaisse utile detransférer audeuxième unvolume certain
etappréciable dereliquats sans attendre laclôture définitive detous
lesprojets d'unmême pays»'
LaCommission tiendra régulièrement informé leComité duFED ,par
descommunications "adhoc",delanature etduvolume desvirements
effectués ,dont l'effet sera donc d'augmenter chaoue fois lesdisponibi­
lités du2eme FEDsur l'affectation desquelles leComité estappelé ,
ensuite ,àdonner sonavis .
*
* *
Enconclusion :
LaCommission propose auConseil d'arrêter ,conformément auprojet
ci-annexé ,unedécision-cadre applicable selon lecas ,immédiatement ou
àterme ,autorisant laCommission àvirer surlesdisponibilités du2ème
FED lesreliquats du1erFED ,puis àenproposer l'affectation selon les
procédures régissant ledeuxième FED .
L'adoption decette décision nemanquera pas ,enpermettant de
clôturer lesopérations du1erFED sans autoriser despetits projets nou­
veaux financés par ceFonds ,nonseulement derépondre aux criticrues for­
mulées parlaCommission deContrôle ,mais encore deconstituer unélément
nonnégligeable derationalisation etdesimplification desconditions de
gestion desdifférents Fonds .
Elle aboutira enoutre àsoumettre àl'examen duComité duFED l'uti
lisation des reliquats du1erFED ouiestactuellement décidé endehors de
lui .
Elle nesaurait provoquer d'inquiétude chez lesEtats Associes
puisqu' elle aura pour résultat deleur confirmer quelesreliquats des
crédits dégagés al'occasion delaclôture desprojets du1erFEDleur sont
définitivement acquis .

ABEXS
DECISION DUCONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
RELATIVE AL'UTILISATION DESRELIQUATS DUFONDSDEDEVELOPPEMENT
POURLESPAYSETTERRITOIRES D'OUTHE-MER PREVUALACONVENTION
D'APPLICATION ANNEXEEAUTRAITEDERCStS
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
VuletraitéinstituantlaCommunauté EconomicrueEuropéenne ,
VulaConventiond'applicationrelativeàl'association desPayset
Territoires d'outre-meràlaCommunauté,annexéeàcetraitéet
notammentsonarticle5»
Vulaproposition delaCommission ,
Considérant cruelaConventiond'applicationrelativeàl'association .
despaysetterritoiresd'outre-meràlaCommunautéainstituéle
FondsdeDéveloppement pourlespaysetterritoiresd'outre-merci-après
dénommé"1erFED";
Considérant cruel'accordinternerelatifaufinancementetàlagestion
desaidesdelaCommunauté,ci-aprèsdénommé"accordinterne",signé
■àYaoundéle20juillet1963»ainstituéunFondsEuropéendeDévelop­
pementci-aprèsdénommé!î2èmeFED"(l),
Considérant cruel'examenetl'exécutiondenouveauxprojetsdu1erFED
entraîneraient ,pourparveniràunelicruidationtotale,denouveaux
délaiscruel'expériencepermetd'évaluerà5&nsaumoinsetcondui­
raientla.Commissionàassurer,aucoursdelapériode1971/1975»la
gestionsimultanée detroisfondsséparés,
Considérant cru'unetellesituationseraitpeucompatibleavecles
conditionsd'unegestionfinancièreefficace,
1)J.O.n°93du11.6.64P1493/64 •/.

Considérant quelaCommission deContrôle ,dans sonrapport I969 sur
lesopérations du1erFEDademandé qu'unterme soit misauxreports
infinis d'autorisations d'engagement ,
Considérant que l'Assemblée ,enprocédant àl'examen des "comptes de
gestion etbilans financiers afférents auxopérations dubudget des
Communautés pour l'exercice 1969 etdurapport delaCommission deContrS -
leàcesujet "aémis lesouhait qu'une'Bécision puisse être prise à
bref délai par leConseil sur levirement au2ème FEDdesreliquats du
1erFED",
Considérant queladécision dedécharge del'exécution desopérations
duFonds deDéveloppement pour lespays etterritoires dfoutre-mer pour
l'exercice 1969 ,donnée parleConseil le25octobre 1971 »ainvité la
Commission àprésenter auConseil àbrève échéance unprojet dedécision
autorisant laCommission àvirer audeuxième FED le3reliouats dupremier
Fonds deDéveloppement dont l'existence apparaît certaine ,puis àen
proposer l'affectation selon lesprocédures régissant ledeuxième FED ,
DECIDE
Article premier
1.Lesreliquats decrédits constates lors del'exécution desprojets du
1erFED financés parlaCommunauté dans unEtat ,Pays ouTerritoire
bénéficiaire desesinterventions peuvent être transférés au2ème FED .
liasont affectés àl'Etat ,Pays ouTerritoire bénéficiaire desprojets
dont proviennent cesreliquats .
2.Les transferts sont décidés parlaCommission .
3.Lesreliquats ainsi transférés sont utilisés selon lesprocédures
régissant lagestion du2èma FED .

Article 2
LeComité duF^Dinstitué par l'article 11del'Accord interne est
régulièrement tenu informé par laCommission delanature etduvolume
des virements effectués .
Bruxelles ,ls Par leConseil
LePrésident