ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)583
Vol.1980/0186

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)583final
Bruxelles,15octobre1980
L'ENERGIE ETLAPOLITIQUE ECONOMIQUE
(Communication delaCommissionauConseil)
îvi
..Λ
C0M(80)583finaly

L'ENERGIE ETLAPOLITIQUE ECONOMIQUE
.INTRODUCTION . ' .
1. Lepoids que lacontrainte énergétique fait peser surlagestion j
noséconomies àcourt etmoyen terme ,autravers d'unimportant transfert '
deressources etdefortes impulsions inflationnistes ,aamené leConseil
du9juin 1980 àprévoir pour sasession d'octobre unexamen des liens ,
entre lesproblèmes énergétiques etlapolitique économique .Laprésente !
* * l
communication ,quidevrait permettre auConseil d'arrêter desorientations *
répond àcette demande .
LADIMENSION INTERNATIONALE DUPROBLEME .
2. Elle laisse decôté lesaspects économiques lesplus généraux du
second choc énergétique ,quisont traités dans lerapport annuel soumis -
parailleurs auConseil .Ellemetl'accent s - j
-sur larecherche etlamise enoeuvre desolutions adéquates auxpro­
blèmes nésdesdéficits desbalances despaiements ; '
-sur laréduction deladépendance énergétique ,etprincipalement des • .
importations depétrole ,pardesajustements structurels visant notamment
àéconomiser l'énergie etâpromouvoir laproduction etl'utilisation des
sources d'énergie alternatives . ;
3. Comme l'asouligné leConseil européen ,lesefforts nécessaires
danscesensdoivent êtreentrepris encommuirt partouslesEtaîs consommateurs ,|'
enraison enparticulier desimplications dans ledomaine delacompétitivité ,j
Dans notre économie fortement intégrée ,desactions isolées -voire contra - f
dictoires -pèseraient autotal surlespossibilités decroissance.de l'ensemblei

Ilserait tout aussi dangereux d'accepter uneinégalité marquée
desefforts d'ajustement structurel dans ledomaine énergétique .Lescoûts
i
del'ajustement -enmatière d'allocation desressources oudepertes de
•compétitivité -seraient supportés parlesseuls pays quientreprendraient
lesactions *nécessaires ,tandis' quetous lespays consommateurs bénéficie­
raient des résultatsi
4.V Dèslors,enraison desesresponsabilités tant internes qu'externes ,
•laCommunauté aunefonction privilégiée àremplir dans ladéfinition et
lamise enplace d'unestratégie économique eténergétique appropriée®
laCommunauté s"estdéjà fixé trois objectifs ï
β .
-mettre enplace lesbases d'unesolidarité réelle entre pays consomma­
teurs ,encontribuant ,comme elle lefait dans lessommets occidentaux , *
àladéfinition concertée dBobjectifs deréduction deladépendance
énergétique ; ' '
o *-mieux organiser l'approvisionnement enrecherchant avec lespays pro­
ducteurs undialogue visant àunemeilleure' conciliation desintérêts
- ■ /
despartenaires ;
-participer activement auxactions qui,dans lesdomaines dudéveloppe­
ment oudufinancement ,permettent' desoulager lasituation despays en
voie dedéveloppement lesplus durement frappés par lacrise ,enparti­
culier encontribuant àlamise envaleur deleur potentiel énergétique
etminier .
LEFINANCEMENT DES BALANCES DES PAIEMENTS
5. Lesdéficits debalances despaiements ,plus importants etplus
durables quelors dupremier choc pétrolier ^posent unproblème depolitique
économique générale ^(celui delaconciliation entre laréduction progressive
desdéficits etlemaintien d'unniveau général d'activité etd'emploi aussi
élevé quepossible )^quiesttraité dans lerapport économique annuel .
*' v 1 !
Ilsposent aussi unproblème definancement dont ladiscussion est j
encours ausein duConseil suivant desorientations qu'ilconvient decon- !
.. - rfirmer etdeconcrétiser .

6". Lapremièredecesorientations ,conformeauxconclusions du
/
Conseileuropéenetdusommetdesprincipaux paysindustrialisés àVenise,
consisteàrenforcerl'activitédesorganisations internationales (FMI,
V' V---/
Banquemondiale,Banquesrégionales )dansledomainedurecyclage des
capitauxpétroliers enprenant-particulièrement enconsidération lesdiffi­
cultésdespaysenvoiededéveloppement nonpétroliers .Ilconvientégale­
mentd'examinerl'aide'quipourraitleurêtreapportéedansleursefforts ■>
visantàprocéderauxajustements structurels requis '/
parlasituation deleurspaiementsextérieurs .Comptetenudes
décisionsprisesauxAssemblées annuelles duFondsetdelaBanqueàWashington
etquivontdanscettedirection,leConseil,prenantactedecesdécisions,
devraavantlaprochaineréunionduComitéintérimaire,appréciersiles
progrèseffectivement réalisésàcettedatesontconformesauxambitions
exprimées.•
7..LaCommunautéparticipedéjàdirectement auxtransferts decapitaux
verslespaysenvoiedédéveloppement nonpétroliers,danslecadredela"^
Convention deLomé,desonaideauxpaysenvoiededéveloppement nonassociés
etdediversprotocolesfinanciers...Ilconvient,enpoursuivant les
étudescomplémentaires demandéessurlemêmesujetparleConseildu9juin,
derechercher deszonesd'actioncommuneaveclespayspétroliers,permettant
unemobilisationplusrapide,pluslargeetplusefficacedesmoyensdis­
ponibles.LàCommission etlaBEI,quipratiquent déjàdesco-financements
aveccertainsfondsdedéveloppement ,s'attachentd'ailleursd'oresetdéjà ■>
àélargircesactions.Laconjonction decesobjectifsavecl'actionnormale
exercéeparlesystèmebancaireengénéraldoitfairel'objetd'unexamen
approfondi .
8.Latroisièmeorientation consiste àrenforcerlesmécanismes de
financement danslecadrecommunautaire .Unesolidarité plus,active,con­
tribuant àdesserrerlacontraintefinancière lorsqu'eltèrisquedecon-'
duireàdesmesuresexagérémentrestrictives,entraînant desconséquences
négativessurlacroissanceet-surl'emploi,seraaubénéficedetous.
L'essentieliciestdeconduirerapidement àleurtermelestravauxprécisés
parleConseildu9juin1980ï, V

-d'unepartenvued'une-augmentation duplafonddesempruntscommunau-j
tairesetd'uneamélioration desconditions durecoursàcetinstrument -!* i
♦
-d'autrepart,pourpermettre àlaCommunautéd'utiliserl'ECUcommenumé­
rairepourdesempruntssurlesmarchésinternationaux descapitaux, ;
conformément àl'avisduComitémonétaire,offrantainsidespossibilités
supplémentaires dediversification auxbailleurs defonds.
Pourmémoire,ledéveloppement desinstruments definancement
deLaCommunauté (BEI,NIC,CECA,EURATOM)apporteunecontribution
.àl'allégement desdéficitsdebalancedespaiements,lorsquelesemprunts
correspondants sonteffectués *surlesmarchésinternationaux decapitaux,
••
LAREDUCTION DELADEPENDANCE ENERGETIQUE ETLADIVERSIFICATION DESSOURCES
D'APPROVISIONNEMENT ; « -
9.Lapolitiqueéconomique,danssonorientation généralederétablisse­
mentdeséquilibres commedanssesaspectsspécifiques,doitsoutenirl'objectif
prioritaire pournoséconomies,deréductiondelademanded'énergieetde
diversification dessourcesd'énergie.L'investissement nécessaire àcette
fincontribuera d'ail.leursactivement ausoutiendel'activitééconomique .
Ilfaut,pouratteindre cesobjectifs :'•*
-conduireunepolitiquecohérentedesprixdel'énergie,.
-établiruneprogrammation adéquatedesinvestissements etdesmoyensfinan-
,ciers.propresàassurerleurréalisation .
A.Lerôledesprix *
\ '
10.L'ajustement delademandeetlesinvestissements dépendentsubstan­
tiellement desprixdesproduitsénergétiques surlemarchéintérieur.Pour
accélérerl'ajustement énergétique,deuxconditions s'imposent:uneévolution
duniveaugénéraldesprix(notamment desproduitspétroliers )àlafois
conformeauxobjectifsd'économieetdediversification ,etsuffisamment
régulièreetprévisible,etunehiérarchie adéquatedesprixdesdifférentes
sourcesd'énergie. !

5.
i.L'évolution duniveaugénéraldesprixinternes
11.Lesdécisions desutilisateurs doiventpouvoirsefondersurdes
"perspectives deprixprésentant undegrésuffisant deprévisibilité etde
conformité aveclesdonnéesgénérales delapolitiqueénergétique .Cette
^conditionapparaîtindispensable pourquelesmécanismes dumarchéassurent
l'allocation desressources delamanièrelaplusefficace.
12.Dansuneperspective àmoyenterme,au-delàdesfluctuations
conjoncturelles ,lesdonnéesgénéralesretatives àl'offreetàlademande
depétroleconduisent aumoinsàexclureunehypothèse dediminution du
prixdupétroleentermesréels.
Afindepermettre uneévolution duprixdesproduitspétroliers
aussiconstamment cohérente quepossibleaveclalignegénéraledela
politique del'énergie,laCommission estimequelalignedeconduitedes
Etatsmembres/danslamesureoùilsexercentuneinfluencesurlaformation
desprix,devraitêtred'éviteruneévolutionauniveaudel'utilisateur
finalquidécourageleséconomiesd'énergieetladiversification .
■ ,
13.Lesmodalitésd'application deceprincipeseraientlessuivantes :
-conformément auprincipedéjàacceptéparleConseil,ilfautenpremier
lieuquelesaugmentations duprixreprésentatif àl'importation dupétrole
brutsoientrépercutées surleconsommateur finaldansdesdélaisraison­
nables,
-deplus,laCommission proposequeleConseilfixecommeorientation ...
qu'enrèglegénérale-maissansaccentuerlestendancesinflationnistes -
leniveaudelataxationdesproduitspétrolierssoitpériodiquement ,
ajustéenfonctiondesexigences delapolitique del'énergie,

6.
-parailleurslaCommission souligne-commecelaad'ailleursdéjàété
admisparleConseil-quele'?effetsinflationnistes secondaires des
haussesdeprixdupétroledoiventêtrecontenusdanstoutelalimite
dupossible. ^
Mêmesicesdifférentes orientations etactionsdoiventêtremises
enoeuvreparlesEtatsmembrescomptetenudeleursituationparticulière ,
ilestnécessaire quelesorientations soientcommunesetqu'ellesfassent
l'objetd'uncontrôlepériodique deréalisation :laCommission suggèrequ'
aprèslesavoiradoptées,leConseilprocède"àurvexamenannueldesrésultats
obtenus.
/ -
14.Encasdebaisseforteduprixdupétroleàl'importation,les
dispositions ci-dessuspourraient nepassuffire.Lerecoursàd'autres
instruments devraitalorsêtreenvisagé.
LaCommissionpoursuitl'étudedecepoint,etcommuniquera au
Conseilpouruneprochaineréunionlesrésultats desestravauxetles
conclusions qu'elleentire.
15.Lesdécisionsproposéespourraient setraduireparuneaugmentation
desrecettespubliques.D^slors,lesconséquences inflationnistes devraient
' » 'enetremaîtrisées etleseffetsdéflationnistes évités.Descompensations
appropriées pourraient prendrelesformessuivantes :
-unallégement dechargesayantpoureffet,simultanément ,d'éviterune
détérioration delacompétitivité desentreprises communautaires et.
.d'exerceruneffetfavorablesurl'investissement etl'emploi;-

-uneréductiondelataxationindirecte,quicontribuerait
àlaréductiondestenionsinflationnistes ;•
-unaccroissement desfondsbudgétaires pourdesactionsd'incitation
del'ajustementénergétique.
ii)Hiérarchie desprixinternesdesdifférentes sourcesénergétiques
t *• ;•'
16..'Lahiérarchiedesprixdesdifférentsproduitsénergétiques,1que
lapuissance'publiqueinfluence -autraversd'uneséried'interventions,
notammentfiscalesetbudgétaires,doitêtreconformeauxobjectifsde
réductiondeladépendanceénergétiqueet,notamment,desimportations de
pétroled'unepart,dudéveloppement dessourcësalternatives d'énergie
d'autrepart.Elledoitrefléterl'objectifdedissuasion (pétrole)et
d'incitation (autressourcesd'énergie)quicaractérise lapolitiqueéner­
gétique.Cecin'estpastoujourslecas:aumoinsdanscertainsEtats
membres,leniveauduprixinternedecertainsproduits(p.ex.lefuel
lourd)n'incitepasàladiversification dessourcesetàlaréalisation
desinvestissements ,notammentenmatièred'économiesd'énergie.L'origine
decesdistorsions setrouvepourunepartieimportantedanslafiscalité
pesantsurlesdifférentsproduitsénergétiques ,
m
/ * ■
«
.Enoutre,lastructuredesprix,c'est-à-direégalementdescharges
fiscales,entrelesdifférentsEtatsmembres,estunesourcepotentielle
etréellededistorsion deconcurrence etunecausedemauvaiseallocation
/ •desressources.
'- ''.'H■"\' •'"
17.LaCommissiondemandeauConseild'approuverledoubleobjectifde:
-parveniràunehiérarchiedesprixcohérenteaveclapolitiqueénergétique
d'ensemble; '
-prévenirlesdivergencesexcessivesdansles^structuresdeprixentre
Etatsmembresquenejustifientnil'analogiedessituationsnil'apparte­
nanceàunmêmemarché.
LaCommissionprésenteraultérieurement despropositions définissant
lesbases,ycomprisd'uneharmonisation dansledomainefiscal,permettant
d'atteindrelesobjectifssouhaités.

1
\
8.-
8.Programmation des investissements etdes moyens correspondants
' * ' '
18. Lesprix ontunrôle central d'incitation àl'ajustement dela '„.;
) demande .Lapuissance publique -joue cependant unrôledirect etcapital
I dans laréalisation d'investissements dontunegrande partie dépend d'elle, '
I etsanslesquels l'objectif d'indépendance ,dontelleporte lacharge ,ne
I serapasatteint .D'oùdeuxconséquences : |
SV * !
i '–d'unepart leprincipe d'une *programmation décrivant nonseulement les^ - :
I investissements nécessaires pôur atteindre lesobjectifs que laCommunauté :
s'estfixés ,mais également lesmoyens deleur réalisation s'impose . I
| ;-D'autre part /aux>euxdelaCommission ,cette programmation doitconduire *
| compte tenudesexigences proprement énergétiques commedecelles qui
| concernent l'économie dans sonensemble ,àamplifier etaccélérer l'effort /;
'] consenti . * i
[ Lèsprocédures communautaires doivent #rendre compte decette
; double nécesssité .
•î •• ' ■ •
19. LeConseil -par sarésolution du9juin 1980 -adécidé d'évaluer
annuellement lesprogrammes énergétiques nationaux auniveau delaCommunauté ,;
laquelle constitue unlieu central deconfrontation desobjectifs ,dedéfi -"
^ .nition etdecontrôle despriorités ,d'appréciation deslacunes ,<îejugement j
sur les résultats . - •' !
■\ ' ' ■ ■ ' - ' !'
, Laplace ainsi reconnue àlaCommunauté répond àuneexigence bien
précise .Elle est,eneffet ,lemeilleur cadre pour définir avec force ,et
présenter clairement àl'opinion publique ,despolitiques nécessairement
comparables etanalogues /,etquidoivent selon laCommission :
-pousser leplus possible l'investissement énergétique ,
-contribuer audéveloppement de l'énergie nucléaire ,enaidant àlever les
obstacles qui s'opposent àsondéveloppement , i
-pratiquer unepolitique charbonnière ,intérieure etextérieure cohérente ,
sur leplan delarecherche ,desdisponibilités ,etdescoûts ,avec l'objec - :
tif d'indépendance , . <
-stimuler tesinvestissements nécessaires dans leséconomies d'énergie etdéve­
lopper lesnouvelles sources d'énergie .
i
I

LesMinistres des Finances nepeuvent être indifférents al'action pour­
suivie dans tesdifférents domaines par leurs collègues del'Energie .–
L'Economie générale ,par lescontraintes debalance despaiements etde
prix ,mais aussi par lesoutien àlacroissance etàl'emploi quepeuvent
offrir lanouvelle "économie industrielle del'énergie "etledéveloppement
?'csinvestissements énergéticuss ,esteneffet directement concernée .
20. .L'examen del'accprd entre moyens misenoeuvre etobjectifs pour-j
suivis enmatière d'investissement présente également ,unintérêt direct pour !
leConseil ECO/FIN.Ilsupposé qu'uneattention particulière soit portée
auxmécanismes budgétaires ,économiques etfinanciers ,ainsi qu'auxdispo - ; .
* '
sitions réglementaires misenoeuvre dans lesEtats membres etauniveau
communau^-n repour inciter àlaréalisation d'investissements immédiate­
ment nécessaires etfaciliter leur financement .Laseule manière des'en
assurer est d'effectuer lecontrôle systématique etcritique del'état ;
d'avancement des programmes .
21. '< Deplus ,laCommunauté apporte sacontribution àl'effort d'inyes -
tissement ,grâce àsesinstruments financiers (fonds budgétaires etprêts ).
Cette contribution estimportante :en1979 ,1580 Mil.d'UCdeprêts ,soit
6Xdesinvestissements deproduction d'énergie dans laCommunauté ,sensi­
blement plus sil'ondéduit l'autofinancèrent .Sonintervention doit aider
lesEtats membres' àpoursuivre unepolitique énergétique vigoureuse .Elle
doit parpriorité servir ausoutien deprogrammes cohérents ,conformes aux f
objectifs communs etintégrés dans unepolitique d'ensemble par l'Etat
membre bénéficiaire .Le.financement communautaire nedevra pas sesubstituer
auxfinancements nationaux ,mais accélérer etamplifier certaines actions
qui .nepourraient être réalisées sans apport financier extérieur .,
22. C'estdans cecadre que làCommission demande auConseil :„ '
d'approuver lesorientations développées dans laprésente communication ;
dedécider detenir chaque année uneréunion duConseil ECO/FIN,avec une ■
participation appropriée ,pour apprécier l'adéquation entre lesmoyens juri­
diques etfinanciers etle.sobjectifs réels desprogrammes énergétiques des
Etats membres ;
denoter quelaCommission présentera chaque année ,àcette occasion ,*unrapport
surlacontribution possible desmoyens communautaires àl'effort d'investisse­
ment global etindiquera dequel leManière ilconvient delesutiliser enfonc­
tion despriorités .