14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C161/15
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifàl'assistancemutuelleentre
lesautoritésadministratives desÉtatsmembresetàlacollaboration entrecelles-cietla
Commissionenvued'assurerlabonneapplicationdesréglementations douanièreetagricole,
etabrogeantlerèglement(CEE)n°1468/81i1)
(93/C161/05)
Le5février1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,a
élaborésonavisle1eravril1993(Rapporteur :M.Pricolo).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa305esessionplénière,séancedu28avril
1993,aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
àlalumièredel'experienceacquiseparlamiseen
œuvredel'uniondouanièreetl'applicationdelaPAC,
ainsiqu'envuedel'achèvementdumarchéintérieurà
ladatedu1erjanvier1993.
1.5.Lesaspectsnovateursetspécifiquesdelapropo­
sitionconcernent :
a)laprésenceplusmarquéeetétenduedesservicesde
laCommissiondanslecadredelacoopération
administrative aveclesÉtatsmembres,toutenres­
pectantlescompétencesrespectives;
b)l'obligationpourlesÉtatsmembres—encasd'en­
quêtejudiciaire—decommuniquer àl'autorité
requérante (Commission/Étatsmembres)lesélé­
mentsd'informationrelatifsauxpratiquesfraudu­
leusescommisesaudétrimentdelaCommunauté ,à
moinsqu'iln'yaitoppositiondel'autoritéjudiciaire
compétente ;
c)lacompétencereconnueàlaCommissionpour
concluredesaccordsaveclespaystierspourlamise
enœuvred'unsystèmedecoopérationadministra­
tiveetd'enquête;
d)lapossibilitépourunÉtatmembred'utiliserles
résultats,lesinformations ,lesdocumentsacquispar
desagentsd'unautreÉtatmembre,outoutélément
utileacquisdanslespaystierslorsdemissions
effectuéespardesagentsdelaCommunauté ;
e)lacréationd'unebanquededonnéescentrale,le
SID(systèmed'informationdouanier)rassemblant
touteslesinformations detouslesÉtatsmembres
etdelaCommission ,afinquecesdonnéessoient
directementaccessiblesàtoutbureaudedouanede
laCommunauté .1.Introduction
1.1.Lanécessitéd'unecoordinationentrelesÉtats
membresetlaCommissionenmatièredeprocédures
administratives pouruneapplicationcorrectedesméca­
nismescommunautaires dansleséchangesdeproduits
agricolesintraetextracommunautaires ainsiquepour
l'octroidesaidesduFondseuropéend'orientationet
degarantieagricole(FEOGA)prévuesparlesorganisa­
tionscommunesdemarchéaétéconstatéedèsles
années'60,c'est-à-diredepuisl'instaurationdespremiè­
resréglementations agricoles.
1.2.Onétaitdéjàconfrontéalors,quoiqu'àune
échelleréduiteetdemoindreampleurqu'aujourd'hui,
auproblèmedelacollaborationréciproqueentreles
instancesnationalesetlaCommissionafindeprévenir,
identifieretsanctionnertouteirrégularité,abusou
fraudeaudétrimentdelaCommunauté ,susceptibles
d'êtrecommisàl'occasiond'opérationsdouanièresou
lorsdel'applicationdesdiversesmesuresenvisagéespar
lapolitiqueagricolecommune (PAC).
1.3.Cen'estqu'en1967quelesÉtatsmembresont
concluetsignédesaccordsvisantàassurerl'assistance
mutuelleentreleursadministrations douanières
(ConventiondeRomedu7septembre1967).Lespres­
sionsenfaveurdel'adoptiond'uneréglementation com­
munautaireenlamatièresesontconcrétiséesen1981
parl'adoption,parleConseil,durèglement (CEE)
n°1468/81du19mai1981quiaujourd'huiencorecons­
tituelabasejuridiquederéférencepourlacollaboration
entreÉtatsmembresetentreceux-cietlaCommission
pourtoutlesecteurconcernanttantl'applicationdes
règlesdelaPACquel'applicationdutarifdouanier
commun (TDC)etdesautresréglementations en
matièredouanière .
1.4.Leprojetderèglement,présentéparlaCommis­
sion,constitueunemiseàjouretunparachève­
mentdesdispositionsdurèglement (CEE)n°1468/81,2.Observationsgénérales
2.1.LeComitésouscritauxobjectifsdelaproposi­
tionquisontdeparveniràunecollaboration plus
étroiteetàunecoordinationplusefficaceentrela
CommissionetlesÉtatsmembrespourréaliser,tout (!)JOn°C56du26.02.1993,p.1.

N°C161/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 14.6.93
3.Observationsparticulières
Comptetenudecequiprécédé,ettoutenexprimant
sonaccordpourleschémadurèglement,leComité
estimedevoirattirerl'attentiondelaCommission etdu
Conseilsurlespointssuivantsetproposerlessolutions
suivantes :
3.1.Compatibilité entreassistanceadministrative et
enquêtejudiciaire
3.1.1.Laformulationactuelledel'article3suscite
desdoutesquantàlaconformitéauxprincipesdes
systèmesjuridiquesnationaux.
3.1.2.L'obligationdecommuniquer àlaCommis­
sionetauxautresÉtatsmembreslesélémentsacquis
aucoursd'uneenquêtejudiciairesembleennetteoppo­
sitionavecl'obligationdusecretdel'instructionauquel
l'autoritéjudiciaireesttenuependantlaphasemême
del'instruction .d'abordauniveaudelapréventionetensuitedela
répression,uncontrôleeffectifdanscedomainevaste
etdiversifiédel'illégalité,constituédesfraudesdansle
domainedouanieretagricole.
2.2.Cettenécessitéestd'autantpluspressanteque
lesfraudes,principalement dansledomaineagricole,
sontrenduespossiblesprécisémentparunelégislation
communautaire compliquée,confuse,subdiviséeet
diversifiéeàl'extrême,quicontientenellelesconditions
pourdesmanigancesetdesactesillicitespermettant
l'appropriation induedesressourcesfinancièresdu
FEOGA.
2.3.Bienplus,leComitésaisitl'occasion,enl'occur­
rence,derecommander vivementàlaCommissionde
mettreàl'étudeleproblèmedelasimplification des
mécanismesetdesprocéduresd'octroidesaidesprévus
parlesréglementations agricolesdemarché.
2.3.1.Ilfauttoutd'abordprévoirdesmécanismes
simplesettransparents,facilementcompréhensibles par
touslesopérateursettoutaussifacilementgérables.De
cettemanière,lescontrôlesseronteuxaussiplusrapides
etefficaces.
2.4.Parl'achèvementdumarchéintérieuretl'aboli­
tiondescontrôlesauxfrontièresintracommunautaires ,
lafraudedevientpluscomplexeetpartantplussophisti­
quéeetplussavammentorganiséeet,parconséquent,
estdemoinsenmoinsl'affaired'unseulindividumais
prendlaformed'uneorganisationcriminelleauniveau
international ,sousformedevéritables«associationsde
malfaiteurs».
2.5.Parailleurs,l'augmentation destraficsillicites
detousgenresquisontunemenacegravepourlasanté,
lamoraleetlasécuritépubliques,entraîneforcément
lerecoursàdescontactsdeplusenplusdirectsentre
lesdiversbureauxdedouaneetrequiertunéchangede
plusenplusrapideetsystématiqued'informationsainsi
qu'unesurveillanceparticulièredepersonnesoude
marchandises .
2.6.LeComitéestdoncconvaincudelanécessité
d'unrenforcement delacollaborationentreÉtatsmem­
bresetentreceux-cietlaCommission danslalutte
contrelesfraudes,surlabasederéglementations com­
munautairesplutôtqued'accordsentrelesÉtatsmem­
bres.
2.7.Certainsaspectsdelapropositionsuscitent
néanmoinssaperplexité,notammentceuxconcernant
lerapportentrelesdispositionscommunautaires et
lesprincipesdessystèmesjuridiquesnationauxainsi
qu'entrecesdispositionsetledroitdespersonnesà
laprotectiondelavieprivée.Cesontdesquestions
incontestablement délicatespourlesquellesilconvient
derechercherlajustemesureentreintérêtnationalet
intérêtcommunautaire enmatièredeluttecontreles
fraudesetdegarantir,parailleurs,lerespectdesdroits
individuels .3.1.3.L'exercicedel'actionpénale,consécutifàla
«notitiacriminis»,viseàétablirsiunfaitdéterminé
correspondàuncasd'espècepénaletquienestl'auteur.
Aucoursdecettephase,lesecretnepeutêtreviolé.Il
estdoncdénuédesensdeconditionnerl'obligationde
communication àlanon-opposition ouàl'accordde
l'autoritéjudiciaire,étantdonnéquecettedernièrene
peutenlamatièreprendreaucunedécision.
3.1.4.Iln'estpasnécessairenonplusquecetteobli­
gationsoitenfaitprécédéed'unedemanded'assistance
administrative .Assistanceadministrative etenquête
judiciairesesituentsurdesplansdifférentsetautono­
mes,mêmesiellesconcernentlemêmeobjetetles
mêmessujets.
3.1.5.LeComitéestimequ'ilfautrechercherune
solutionpragmatiqueauniveauadministratif ,pardes
formesdecollaborationpluscontraignantes entreles
administrations desÉtatsmembresetentreceux-ciet
laCommissionetunengagementplusdirectdesorga­
nismesnationauxchargésdegérer,aunometpourle
compteduFEOGA,lesinterventionscommunautaires .
3.2.Valeurprobatoiredesinformationsetdesdocu­
mentsfournisparl'autoritérequiseàl'autorité
requérante
3.2.1.Danslescasd'assistancesurdemande
(art.11),d'assistancespontanée(art.15)etd'utilisation
deconstatationsetd'informationsfourniesparlespays
tiers(art.21)seposeleproblèmedelavaleurquipeut

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etquidoitêtreattribuée,sousl'angledel'efficacite
probatoire,auxconstatationsouinformationsrecueil­
liesparunpaysautrequelepaysdanslequelelles
serontutilisées.
3.2.2.Leprojetderèglementselimiteàsouligner
qu'ilnepeutêtreattribuéauxconstatations etaux
informationsune«moindrevaleur»quecellequileur
estattribuéeparl'Étatdeprovenance .
3.2.3.LeComitéestimequ'ilfaudraitdéfinirquel­
quescritèrespourregrouperetdoncdifférencierles
différentespreuves,parcequelesélémentstransmispar
unÉtatàunautren'ontpastoujoursdanscedernier
valeurprobatoire .
3.2.4.Lessimplesinformationsn'ontcertespascette
valeur,saufsiellesseréfèrentàdesévénementsétablis
danslaprocédurepénaleouconstatésofficiellementau
coursdel'enquêteadministrative .Ilenvademêmepour
lesconstatations àcaractèrepréliminairequipermettent
seulementd'instruireàpartirdefaitsconnuspouren
arriverensuiteàdesconclusionsdéfinitives .
3.2.5.Peuventsansaucundouteêtreconsidérés
commemoyensdepreuveutilisablespartout,lesdocu­
ments(actespublics,écrituresprivées,jugements,etc.)
etlespreuvesditessimples,c'est-à-direcellesquisont
établiespendantlaprocéduretellesqueletémoignage,
laconfession,leserment.
3.3.Relationsentrelesystèmed'informationdouanier
encoursd'instaurationetlesystèmequiseracréé
paruneconventionentrelesÉtatsmembressur
l'utilisationdel'informatiquedansledomaine
douanier
3.3.1.LeComitéprendacteavecsatisfactiondel'in­
tentiondecréerun«systèmed'informationdouanier»
(SID)c'est-à-direunebanquecentralededonnéesqui
rassemblera ,audépartdesterminauxinstallésdansles
ÉtatsmembresetàlaCommission ,desdonnéeset
informationspourfaciliterlarechercheetlaconstata­
tiondesinfractionsàlaréglementation douanièreou
agricole,àl'exclusiondesopérationsfinancéesparle
FEOGA .3.3.2.Ilestime,toutefois,quelaCommissiondevrait
insérerdansletextedesdispositionspermettantd'éviter
lesinterférencesentrelesdeuxsystèmeset,parlamême
occasion,enassureruneapplicationparallèle,leSID
relevantdelacompétencecommunautaire etl'autre,en
revanche,delacompétencenationale.
3.4.Ledroitdespersonnesàlaprotectiondelavie
privée
3.4.1.LeComitédoitsoulignerenfinquelacréation
duSID,quicomporteral'introductiondanslabanque
égalementdedonnéesàcaractèrepersonnel,pourra
poserunproblèmedélicatd'ordrejuridiqueencequi
concernelaprotectiondecesdonnéesàcaractèreper­
sonnel.
3.4.2.Enfait,lapropositiondedirectiverelativeà
laprotectiondesdonnéesàcaractèrepersonneln'apas
encoreétéadoptéeetlaConventiondeStrasbourgdu
Conseildel'Europedu28janvier1981àlaquelleil
pourraitêtrefaitréférencepourcequiestdutraitement
automatisédesdonnéesàcaractèrepersonnel,n'aété
ratifiéequeparseptÉtatsmembres.
3.4.3.Ledangerexistequel'adoptionduprojetde
règlementprécèdecelledeladirectiveavecpourconsé­
quencelacréationd'unvidejuridiqueencettematière
délicate.
3.4.4.Si,d'unepart,ilyalanécessitéabsoluede
constituerunebanquededonnéesqui,grâceauxtraite­
mentsélectroniques ,recueilleunemassed'informations
individuelles ,quiaboutissentenfaitàficherl'individu,
d'autrepartl'accèsàcesdonnéesetle«pouvoird'infor­
mation»doiventpouvoir,surlabasedenormesadé­
quates,êtrecompatiblesavecledroitdespersonnesà
laprotectiondelavieprivée.
3.4.5.C'estpourcesraisonsqueleComitédemande
quelesprojetsderèglementetdedirectivesoientadop­
téssimultanément parleConseilpourgarantirune
référenceréglementairesûreenmatièredeprotection
desdroitsdespersonnes.
FaitàBruxelles,le28avril1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN