COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
COM(94) 314 final 
Bruxelles, le 13.07.1994 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL 
VERS UNE NOUVELLE STRATEGIE ASIATIQUE 
INDEX 
Synthèse 1 
I. Objectifs généraux 3 
II. Instruments dont dispose l'Union européenne dans ses relations 
avec l'Asie 4 
III. La nouvelle approche politique de l'Union européenne à l'égard 
de l'Asie 7 
IV. La nouvelle stratégie de l'Union européenne en matière de 
commerce et de coopération à l'égard de l'Asie 13 
V. Conclusions 22 
Annexe I Pays asiatiques: statistiques économiques de base 25 
Annexe II Courants d'échange en Asie 26 
Annexe III L'Union européenne et l'Asie: accords, échanges et aide 30 
Synthèse 
La montée de l'Asie change radicalement l'équilibre mondial du pouvoir 
économique. La Banque mondiale estime que, d'ici l'an 2000, la moitié de la 
croissance de l'économie mondiale viendra de la seule Asie (orientale et du 
Sud-Est). Cette croissance garantira que, d'ici l'an 2000, un milliard 
d'Asiatiques auront un pouvoir d'achat important en tant que consommateurs 
et que 400 millions d'entre eux auront un revenu disponible moyen aussi 
élevé, sinon plus élevé, que celui des Européens ou des Américains. 
L'Union européenne doit donc accorder à l'Asie une priorité plus grande que 
ce n'est le cas actuellement. 
L'Union doit, de toute urgence, renforcer sa présence économique en Asie 
afin de maintenir son influence prépondérante dans l'économie mondiale. 
L'établissement d'une présence forte et coordonnée dans les différentes 
régions d'Asie permettra à l'Europe, au début du XXIe siècle, de garantir 
que ses intérêts soient pleinement pris en considération dans cette partie 
du monde. 
Le poids économique grandissant de l'Asie incite inévitablement celle-ci, 
et de plus en plus, à vouloir jouer un rôle plus important sur la scène 
mondiale. En même temps, la fin de la guerre froide a créé un environnement 
général d'une fluidité politique inégalée. L'Union européenne doit, par 
conséquent, s'efforcer de développer son dialogue politique avec l'Asie et 
chercher des moyens permettant d'associer celle-ci de plus en plus à la 
gestion des affaires internationales, en vue d'établir un partenariat de 
puissances égales à même de jouer un rôle constructif et stabilisateur dans 
le monde. 
Pour profiter de ces nouvelles possibilités, l'Union doit s'efforcer 
d'apporter une contribution positive aux dialogues régionaux traitant des 
questions de sécurité et suivre attentivement l'évolution de la situation 
notamment dans les domaines du contrôle des armements et de la non-
prolifération, des conflits régionaux (Corée, Spratly, Cachemire) et de la 
sécurité des routes maritimes. Les questions ayant trait à la bonne gestion 
des affaires publiques, et notamment les droits de l'homme, doivent elles 
aussi jouer un rôle important dans les relations de l'Union avec les pays 
asiatiques. 
Le succès de l'Europe dans l'exploitation des débouchés commerciaux en Asie 
dépend pour une large part des décisions que prendra ou que ne prendra pas 
le secteur privé. Il appartient à l'Union de continuer à ouvrir les marchés 
des biens et des services et de surmonter les obstacles au commerce et aux 
investissements européens en encourageant la mise en place d'un cadre 
réglementaire favorable à l'activité économique en Asie. Il convient de 
noter que la présence active d'entreprises européennes sur les marchés 
asiatiques peut contribuer à offrir des emplois qualifiés à des 
travailleurs européens. 
Pour atteindre ses objectifs, l'Union doit adopter des stratégies plus 
volontaristes: elle doit mettre l'accent sur une utilisation renforcée et 
de plus en plus ciblée de la coopération économique afin d'encourager le 
commerce et les investissements européens. Ceci peut en grande partie être 
réalisé avec les ressources financières actuelles. 
Les réformes des anciennes économies planifiées, qui sont opérées en Chine, 
en Inde ou au Viêt-nam par exemple, sont un aspect extrêmement important 
des modifications radicales qui se produisent en Asie. La participation de 
l'Europe à ces modifications, tant au niveau institutionnel qu'à celui du 
secteur privé, contribuera à renforcer la compréhension mutuelle et les 
liens économiques. 
L'Union doit mettre en oeuvre un programme coordonné de relations publiques 
afin d'améliorer son image en Asie. 
D'ici l'an 2000, c'est toujours en Asie méridionale que se trouvera la 
concentration la plus importante de populations les plus pauvres du monde, 
si bien que la coopération au développement continuera d'être un moyen de 
contribuer aux efforts déployés par les gouvernements des pays asiatiques 
pour réduire la pauvreté. Le renforcement de la coordination entre l'Union 
et ses Etats membres est nécessaire pour atteindre la masse critique et 
avoir l'effet souhaité. 
I. Objectifs généraux 
Définition de l'Asie. Le terme "Asie" est une simplification excessive: en 
effet, l'Asie ne correspond pas à une seule région. Les 26 pays d'Asie 
examinés dans la présente communication ont des traditions culturelles 
différentes et des profils sociaux, économiques et politiques différents, 
même si, du fait de l'industrialisation, certaines de ces différences sont 
moins marquées que par le passéf1). 
(1) Les 26 pays examinés dans la présente communication sont regroupés en 
trois régions géographiques: les huit pays et économies d'Asie orientale 
(Chine, Japon, Corée du Nord et Corée du Sud, Mongolie, Taïwan, Hong Kong, 
Macao); les dix pays de l'Asie du Sud-Est (Brunei, Indonésie, Malaysia, 
Philippines, Singapour, Thaïlande, Cambodge, Laos, Viêt-nam et Birmanie) et 
les huit pays d'Asie méridionale (Inde, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka, 
Népal, Bhutan, Maldives et Afghanistan). Les relations avec les cinq 
républiques d'Asie centrale sont actuellement traitées dans le contexte de 
la CEI et ne sont donc pas examinées ici. 
Le noyau de la politique asiatique actuelle et future en Asie est constitué 
par les questions économiques. Toutefois, cette composante essentielle de 
la politique de l'Union doit être présentée dans le cadre de l'équilibre 
des forces au niveau politique et de la sécurité dans la région. 
Objectifs généraux 
. Renforcer la présence économique de l'Union en Asie afin de maintenir le 
rôle prépondérant de l'Union dans l'économie mondiale. L'établissement 
d'une présence importante en Asie permettra à l'Europe, au début du 
XXIe siècle, de veiller à ce que ses intérêts soient pleinement pris en 
considération dans cette région-clé. Compte tenu du rythme de croissance en 
Asie, la participation active des entreprises européennes peut également 
contribuer à offrir des emplois qualifiés aux travailleurs européens. 
. Contribuer à la stabilité en Asie en encourageant la coopération et la 
compréhension au niveau international; l'Union doit, à cet effet, élargir 
et approfondir ses relations politiques et économiques avec les pays 
d'Asie. 
. Encourager le développement économique des pays et régions les moins 
prospères d'Asie. Etant donné que, dans un avenir proche, la concentration 
la plus importante dans le monde de populations démunies continuera de se 
trouver dans cette région, l'Union et ses Etats membres devront continuer 
de contribuer à la réduction de la pauvreté et à une croissance durable. 
. Contribuer au développement et à la consolidation de la démocratie et de 
l'Etat de droit, ainsi que du respect des droits de l'homme et des libertés 
fondamentales en Asie. 
Priorités 
Pour atteindre ces objectifs, l'Union européenne devra entreprendre un 
effort considérable pour réorienter les politiques existantes et aborder de 
nouveaux domaines. L'ampleur de cet effort requiert une utilisation plus 
efficace de toutes les ressources disponibles. Elle implique aussi, et ce 
n'est pas la moindre des tâches, davantage de coordination au sein de 
l'Union. 
Cela nécessite également un ensemble de domaines prioritaires d'action 
clairs dans toute l'Asie, qui puissent être suivis d'une manière qui soit 
mieux adaptée à la situation individuelle de chaque pays et de chaque 
région: 
. Continuer à renforcer les relations bilatérales de l'Union avec chaque 
pays et chaque région d'Asie. 
. Améliorer l'image de l'Europe en Asie. 
. Soutenir les efforts déployés par les pays asiatiques pour coopérer, au 
niveau régional et infrarégional, par exemple dans le cadre du Forum 
régional de l'ANASE, en vue de consolider la paix et la sécurité dans la 
région et, d'une manière générale, de renforcer les relations de l'Union 
avec les groupements régionaux tels que l'ANASE ou la SAARC. 
. Associer les pays asiatiques à la gestion des affaires internationales et 
notamment les encourager à jouer un rôle plus actif dans les actions 
multilatérales visant à maintenir la paix et la sécurité au niveau 
international. Renforcer les liens avec les pays asiatiques dans les 
enceintes multilatérales et continuer à encourager la participation de ces 
pays aux organisations multilatérales. 
. Poursuivre toutes les actions nécessaires pour garantir l'ouverture des 
marchés et la création d'un climat des affaires non discriminatoire 
favorable au développement des échanges et des investissements euro-
Aasiatiques. 
. Intégrer dans le système commercial mondial ouvert et obéissant aux lois 
du marché les pays asiatiques à commerce d'Etat qui s'orientent 
progressivement vers l'économie de marché. 
. Contribuer au développement durable et à la réduction de la pauvreté dans 
les pays les moins prospères d'Asie. 
II. Les instruments dont dispose l'Union européenne 
dans ses relations avec l'Asie 
En proposant de nouvelles stratégies pour l'Asie, l'Union européenne ne 
part pas de zéro: en effet, elle a acquis une expérience considérable en 
Asie:, 
Relations bilatérales 
L'UE mène traditionnellement sa coopération bilatérale avec de nombreux 
pays et régions d'Asie, ainsi qu'avec d'autres régions du monde, dans le 
cadre d'accords commerciaux et de coopération (voir annexe III, tableau 1). 
L'UE entretient également un dialogue politique structuré avec la plupart 
de ses partenaires asiatiques. 
Au niveau bilatéral, c'est le cas avec le Japon (sur la base d'une 
déclaration conjointe UE-Japon), avec la Chine (échange de lettres récent 
entre ce pays et l'UE), avec l'Inde (sur la base de la déclaration 
politique conjointe de décembre 1993) et avec le Pakistan. Avec Sri Lanka, 
il y a eu un accord de principe quant à l'ouverture du dialogue, mais 
celui-ci n'a pas encore eu lieu. La Corée du Sud, quant à elle, a sollicité 
un accord formalisé. 
Au niveau régional, le dialogue politique a pour cadre l'ANASE (il n'y a 
aucun dialogue bilatéral avec les différents pays membres de l'ANASE). Une 
réunion annuelle UE-ANASE au niveau ministériel ou à celui des hauts 
fonctionnaires a lieu et il y a une autre réunion au niveau ministériel 
chaque année dans le cadre de la conférence postministérielle (CPM) de 
l'ANASE, l'UE étant l'un des interlocuteurs, les autres étant les Etats-
Unis, le Canada, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, la Corée du Sud et le 
Japon. 
A un niveau encore plus général, l'UE participe au seul dialogue régional 
collectif traitant des questions de sécurité, le Forum régional de l'ANASE 
(voir page 9), qui réunit la plupart des pays asiatiques et aura lieu 
chaque année à partir de l'année en cours. 
Le dialogue politique a eu lieu principalement au niveau ministériel ou à 
celui des directeurs politiques, soit sous la forme de la Troïka, soit avec 
la Présidence et la Commission. 
Il y a quinze ans, la seule délégation de la Commission européenne en Asie 
était à Tokyo. Il y a aujourd'hui dix délégations en Asie (voir la liste 
figurant à l'annexe III, tableau 1). 
Coopération multilatérale 
L'Union a entamé un large dialogue avec l'Asie, dans le cadre du système 
des Nations unies, sur des questions d'intérêt commun ayant trait à la paix 
et à la sécurité au niveau international. Au cours des dernières années, 
l'Union a nettement renforcé sa coopération économique avec les pays 
asiatiques. Ceci n'a pas eu uniquement pour cadre le GATT, où le rôle des 
pays asiatiques s'est considérablement accru proportionnellement à leur 
importance croissante dans le commerce mondial, mais aussi les organes des 
Nations unies tels que la CNUED et le CSD, et l'OCDE avec le Japon (et la 
Corée prochainement). 
Politique commerciale 
La politique commerciale de l'Union, tant en général qu'à l'égard des pays 
d'Asie, a toujours été axée sur un engagement actif de libéralisation des 
échanges dans le cadre du système multilatéral, dans le respect de toutes 
les règles et de tous les engagements que cela implique. L'amélioration de 
l'accès au marché pour les exportateurs de l'Union a été obtenue dans le 
cadre de l'Uruguay Round et d'autres actions menées au niveau multilatéral. 
L'Union s'est également efforcée d'améliorer l'accès au marché pour les 
entreprises européennes par l'intermédiaire de ses relations bilatérales. 
Des actions de promotion au niveau européen du commerce de l'Europe vers 
les marchés asiatiques sont entreprises, à des degrés divers, dans toute la 
région. Les principales activités de promotion du commerce (et des 
investissements) d'Europe vers l'Asie sont cependant menées par les Etats 
membres de l'UE individuellement. 
L'Union dispose de plusieurs instruments de politique commerciale: les 
mesures antidumping et les mesures de sauvegarde. Celles-ci sont conformes 
aux obligations et aux engagements multilatéraux de l'Union, qui limitent 
leur utilisation en conséquence. En ce qui concerne les produits textiles, 
toutes les restrictions existant au sein de l'AMF seront supprimées 
progressivement sur une période de dix ans, comme cela a été convenu dans 
le cadre de l'Uruguay Round. 
Aide au développement 
Entre 1976 et 1991, l'Union européenne a versé plus de 32 milliards d'écus 
d'aide à l'Asie. L'Union est ainsi le deuxième principal donateur en faveur 
de l'Asie après le Japon mais avec un volume d'aide trois fois supérieur à 
celui des Etats-Unis. Environ 11 % du montant total versé par l'Union 
provenaient de la ligne budgétaire pour les pays d'Asie et d'Amérique 
latine, laquelle est gérée par la Commission (voir annexe III, tableau 3). 
Seule une faible partie a été allouée à la coopération économique, 
l'essentiel étant destiné à des projets de développement rural et à l'aide 
alimentaire. Quelle qu'ait été l'efficacité de cette aide par le passé, le 
besoin a été ressenti d'en réévaluer l'efficacité afin d'adapter l'approche 
aux modifications des conditions dans une grande partie de l'Asie. 
Le règlement de 1992 relatif aux pays en développement d'Amérique latine et 
d'Asie a représenté un début important. Ce règlement prévoit deux 
principaux axes de coopération: (i) une aide au développement pour les pays 
et les couches de population les plus pauvres et (ii) une coopération 
économique avec les pays ou les régions qui possèdent un fort potentiel de 
croissance. Les questions ayant trait à l'environnement doivent être prises 
en considération dans ces deux formes de coopération. La coopération 
économique, et c'était l'innovation dans le règlement, vise à améliorer 
l'environnement des entreprises et le cadre réglementaire dans les pays 
partenaires, afin d'encourager les échanges bilatéraux et les 
investissements avec la participation directe du secteur privé à l'avantage 
tant de l'Union que du pays partenaire. 
En 1991, le Conseil des CE et ses Etats membres ont adopté une résolution 
sur les droits de l'homme, la démocratie et le développement. Sur la base 
de cette résolution, l'Union européenne accorde la priorité à des actions 
spécifiques approuvées d'un commun accord, visant à consolider la 
démocratie et à promouvoir les droits de l'homme dans certains pays 
asiatiques. Ce type d'activité est de plus en plus diversifié puisqu'il 
concerne des domaines tels que le soutien apporté aux élections, les ONG, 
la liberté des médias, les catégories vulnérables, l'information sur les 
droits de l'homme et la sensibilité à ces questions. 
En 1993, bien que, pendant de nombreuses années, l'Asie ait compté 
plusieurs pays en développement à taux de croissance élevé, 12 % seulement 
de l'aide accordée par l'UE à l'Asie ont été alloués à la coopération 
économique. Le solde a été utilisé pour des activités visant, dans 
l'ensemble, à lutter contre la pauvreté (les principaux engagements sont 
allés à l'Asie méridionale). Tant en Chine qu'en Inde, la principale 
activité menée à bien par l'UE dans les années 1980 a consisté en un projet 
de développement de l'industrie laitière financé principalement par le 
budget de l'aide alimentaire. 
Coopération dans des secteurs particuliers. Différentes formes d'assistance 
technique et de coopération sont financées par des lignes budgétaires 
spéciales, par exemple en ce qui concerne l'énergie, l'environnement, les 
forêts tropicales, la science et la technologie, la prévention du sida et 
le contrôle des stupéfiants. 
ONG. Un large soutien des organisations non gouvernementales est 
disponible, y compris certains fonds destinés à des ONG propres à certains 
pays (par exemple, pour le Cambodge ou le Viêt-nam). 
L'aide humanitaire, l'aide aux réfugiés et l'aide d'urgence sont des 
contributions importantes qui permettent d'atténuer les souffrances en 
Asie. 
SPG. L'Union est pleinement consciente de l'importance pour les pays en 
développement de l'accès à son marché. A cette fin, un accès préférentiel a 
été accordé unilatéralement aux pays en développement d'Asie pour de 
nombreuses années au titre du système des préférences généralisées de l'UE. 
En fait, les pays asiatiques sont les principaux bénéficiaires de ce 
système, puisqu'ils représentaient 72 % des importations de l'Union dans ce 
cadre en 1992. Le 1er juin 1994, la Commission a adopté sa communication au 
Conseil et au Parlement européen concernant la révision et l'actualisation 
des principes à suivre pour l'élaboration du nouveau système, qui sera 
appliqué de 1995 à 2004. La Commission présentera prochainement ses 
propositions de modalités détaillées du système opérationnel, qui seront 
davantage fondées sur la notion de développement que par le passé. Le 
système sera appliqué le 1er janvier 1995. 
Le Stabex a été étendu au Bangladesh et au Népal en 1987 au titre d'un 
régime quinquennal et à la Birmanie en 1988. Ce sont les seuls pays d'Asie 
à avoir bénéficié du système Stabex. 
Investissements et instruments financiers 
BEI. Outre ses contributions à un développement équilibré au sein de 
l'Union, la Banque européenne d'investissement finance également des 
projets d'investissement dans les pays tiers. Depuis 1992, la BEI a étendu 
à titre expérimental ses activités de prêt aux régions d'Asie et d'Amérique 
latine. 
Peuvent en bénéficier dasn ces régions les pays qui ont conclu un accord de 
coopération avec l'Union. Une allocation de 250 millions d'écus par an 
pendant trois ans est prévue pour ces pays. Au cours de la première année, 
des prêts d'un montant total de 100 millions d'écus ont été accordés pour 
la réalisation de projets en Asie. 
ECIP. L'instrument intitulé "European Community Investment Partners" vise à 
encourager la création d'entreprises communes entre des opérateurs locaux 
et européens dans les pays d'Asie, d'Amérique latine et de la Méditerranée. 
Entre 1988 et la fin de 1993, 292 projets bénéficiant d'un financement 
total d'ECIP de 30 millions d'écus environ ont été approuvés pour l'Asie. 
T III, La nouvelle approche politique da l'Union européenne 
à l'égard de l'Asie 
I. Justification de relations politiques plus étroites 
Introduction 
L'Union européenne est chargée de mettre en oeuvre une politique étrangère 
et de sécurité commune qui lui permette de défendre ses intérêts et ses 
valeurs et de jouer un rôle constructif dans la politique mondiale. 
L'accroissement du poids relatif de l'Asie dans l'économie mondiale 
augmentera considérablement le poids politique de cette région sur la scène 
internationale. 
Pour que l'Europe continue de jouer un rôle important sur la scène 
mondiale, il est impératif de tenir compte de l'émergence de ces nouvelles 
puissances asiatiques. 
Le maintien de la paix et de la stabilité en Asie est un facteur important 
non seulement pour la protection des intérêts de l'Union dans la région, y 
compris les intérêts économiques, mais aussi pour le respect des 
obligations et des accords internationaux dont l'Union elle-même dépend 
pour sa sécurité, par exemple en matière de non-prolifération. Il est donc 
essentiel que l'Union développe la capacité de jouer son propre rôle dans 
la région. 
1.1. Accords en matière de sécurité en Asie 
Les relations politiques et en matière de sécurité entre l'Asie et les 
grandes puissances subissent des modifications progressives mais profondes 
sous l'effet conjugué de l'extension rapide de la croissance économique et 
de la fin de la guerre froide. 
Sur le plan de la sécurité, les Etats-Unis restent le principal acteur de 
la région et la situation actuelle se caractérise par une série d'accords 
bilatéraux en matière de sécurité entre les Etats-Unis et plusieurs pays 
asiatiques. Actuellement aucun pays asiatique ou aucune puissance étrangère 
ne semblent en mesure d'assumer le rôle joué par les Etats-Unis. 
Ce pays met actuellement en oeuvre des relations plus pragmatiques avec 
l'Asie. Alors que, pendant la guerre froide, les Etats-Unis étaient 
disposés à subordonner leurs intérêts économiques à l'objectif consistant à 
limiter l'extension du communisme, ils se concentrent maintenant de plus en 
plus sur les aspects économiques des relations. 
Il y a un autre signe de cette réorientation de la politique américaine à 
l'égard de l'Asie, à savoir la décision récente d'étendre (à quelques 
exceptions près) le régime de la nation la plus favorisée appliqué aux 
exportations chinoises à destination des Etats-Unis. Les Etats-Unis ont 
ainsi séparé le commerce des droits de l'homme. Cette réorientation peut 
également être considérée comme une avancée dans la voie d'une stratégie ft 
plus long terme visant à influencer l'évolution de la situation en Chine en 
intégrant davantage ce pays dans le commerce et les relations économiques 
au niveau mondial. 
Le Japon bénéficie d'une relation privilégiée en matière de sécurité avec 
les Etats-Unis. La constitution japonaise interdit ft ce pays de déclarer la 
guerre et d'utiliser les forces japonaises en dehors du Japon. Il lui a 
cependant été possible de participer à certaines opérations internationales 
de maintien de la paix. 
A la suite de l'effondrement de l'Union soviétique, la Russie a eu tendance 
ft se replier sur elle-même et ft s'abstenir de jouer un rôle actif, mais 
c'est toujours un pays avec lequel il faut compter, notamment en ce qui 
concerne les événements en Corée du Nord. 
Le Pakistan, par son intervention en Afghanistan, ainsi que la Chine et 
l'Inde jouent un rôle important dans l'ancienne Asie centrale soviétique, 
région-clé pour la stabilité et l'avenir de la Russie. 
Au lendemain de la deuxième guerre mondiale, les anciennes colonies 
asiatiques de l'Europe ont accédé à l'indépendance, ce qui a entraîné le 
retrait quasi-total des forces européennes de la région. Hong Kong et Macao 
seront rétrocédés à la Chine en 1997 et 1999 respectivement. En 
conséquence, l'influence de l'Europe sur l'évolution de la situation en 
Asie s'est exercée, pendant de nombreuses années, principalement sous la 
forme d'échanges et d'investissements, ainsi que de la coopération au 
développement et d'échanges culturels. Il est ft noter cependant que 
certains Etats membres continuent d'avoir des intérêts plus vastes dans la 
région et entretiennent des relations qui incluent une composante de 
sécurité (par exemple, l'accord de défense entre les cinq puissances (Five 
Power Defence Arrangement) qui unit le Royaume-Uni à la Malaysia et ft 
Singapour). 
1.2. Coopération politique et en matière de sécurité entre les pays 
asiatiques 
La réduction des tensions dans le monde a permis aux pays asiatiques de 
faire le premier petit pas dans la voie du développement d'une identité 
asiatique et de la définition d'approches asiatiques des problèmes de la 
région, en commençant au niveau infrarégional. 
La modification du rapport de force avec les puissances non asiatiques se 
traduit par une confiance politique exprimée principalement, de vive voix, 
par les pays du sud-est asiatique, qui n'hésitent plus à contester nos 
valeurs morales et nos systèmes sociaux. 
La croissance économique et les effets d'imitation contribuent à atténuer 
les tensions intrarégionales. L'idée selon laquelle la croissance entraîne 
la prospérité, qui génère elle-même la stabilité et la sécurité, est 
répandue en Asie. La croissance économique permet aussi cependant 
d'augmenter les budgets militaires: un certain nombre de pays, notamment en 
Asie du Sud-Est, ont développé activement leurs capacités, en particulier 
dans le domaine naval, et, malgré les effets apaisants de la croissance 
économique, il reste plusieurs foyers de tension régionaux potentiellement 
dangereux (Spratlys, Cachemire). 
Les premiers pas dans la voie de la création d'un forum régional traitant 
des questions de sécurité sont faits sous les auspices de l'ANASE, mais en 
même temps il y a des signes qui montrent que l'Asie adopte progressivement 
une diplomatie classique fondée sur l'équilibre des forces. 
L'Union a une relation ancienne avec l'ANASE. Il y a un accord formel entre 
l'UE et l'ANASE (1980). L'UE participe ft la conférence postminîstérielle 
annuelle de l'ANASE, qui s'étendra maintenant au Forum régional pour les 
questions de sécurité, l'ARF (ASEAN Regional Forum), récemment créé. L'ARF 
se réunira pour la première fois cette année. Il rassemble la plupart des 
pays d'Asie, à l'exception de la Corée du Nord, et inclut l'Amérique du 
Nord, l'UE et la Russie. Conformément au principe de l'ANASE même, les 
discussions doivent permettre d'aboutir à un consensus et les participants 
souhaitent clairement éviter les débats conflictuels. 
Bien que l'ARF puisse avec le temps se transformer en un forum global des 
questions de sécurité pour la région asiatique, il est probable que des 
groupements infrarégionaux voient le jour pour traiter de problèmes 
particuliers, comme ceux de l'Asie du Nord-Est. Il se peut que ces 
groupements infrarégionaux opèrent dans le cadre de l'ARF, mais cela n'est 
pas certain. L'expérience acquise par l'Europe en ce qui concerne la 
création et le fonctionnement de la CSCE pourra être d'une certaine utilité 
à cet égard. 
1.3. L'Asie en quête d'un rôle sur la scène politique mondiale 
Avec l'accroissement de la puissance de l'Asie et des pays asiatiques 
considérés individuellement, il est cependant inévitable que cette région 
souhaita jouer un rôle plus important sur la «cane mondiale. C'est son 
importance économique plutôt que sa puissance militaire qui lui permettra 
de revendiquer une telle influence. 
A propos du débat sur la restructuration du Conseil de sécurité des Nations 
unies, il est déjà évident que l'Asie souhaite une représentation plus 
forte et permanente. Il est bien connu que certains des pays asiatiques les 
plus importants estiment avoir droit ft un siège permanent au sein du 
Conseil. Compte tenu des responsabilités particulières liées au fait d'être 
membre permanent du Conseil, cela montre clairement que ces pays ont 
l'ambition de s'investir dans les questions politiques ayant trait non 
seulement ft la région asiatique, mais allant largement au-delà. 
Il y a un autre élément qui va dans le même sens, ft savoir la participation 
de certains pays asiatiques ft des opérations internationales de maintien de 
la paix en dehors de la région. Il est nettement dans l'intérêt de l'Union 
de partager les responsabilités de ces opérations entre le plus grand 
nombre de pays possible. 
2. Caractérieques de la nouvelle approche politique à l'égard de l'Asie 
2.1. Renforcement du dialogue politique avec l'Asie 
Le dialogue politique entre l'Union et l'Asie doit se développer selon les 
paramètres indiqués ci-après. 
C'est le Conseil et le Parlement européen qui doivent donner sa légitimité 
au dialogue politique, la Commission jouant le rôle particulier qui lui a 
été assigné. L'approche du Conseil à l'égard de l'Asie reflète 
partiellement les relations historiques différentes entre les Etats membres 
pris individuellement et la région et partiellement leur intérêt actuel à 
renforcer ces relations, qui est souvent dicté par des considérations 
économqiues. Les obligations qui incombent ft l'Union en vertu d'accords 
globaux jouent elles aussi un rôle important. Le Parlement européen a 
adapté ses structures et ses méthodes de travail pour faire face à 
l'accroissement de ses responsabilités depuis la signature du traité de 
Maastricht. Ses délégations interparlementaires et ses comités sectoriels, 
ainsi que des missions ad hoc, ont noué des contacts avec tous les 
principaux pays de la région. 
L'Asie, quant ft elle, a toujours préconisé une Union européenne tournée 
vers l'extérieur, qui représente pour les pays asiatiques une source 
importante de revenus et d'investissements. L'Asie n'a cessé d'encourager 
l'Europe à témoigner d'un intérêt plus important pour la région. Les pays 
asiatiques se sont cependant abstenus de définir avec trop de précision les 
sujets qu'ils aimeraient voir approfondir dans le cadre d'un dialogue 
politique avec l'Union. Ceci peut s'expliquer par une incertitude quant au 
fonctionnement de l'Union (représentation) et partiellement par le fait que 
l'Union européenne est perçue comme étant un partenaire avec lequel il est 
difficile de négocier (Uruguay Round), 
La politique à l'égard de l'Asie dans les années à venir doit donc avoir 
pour objectif principal d'accroître l'intérêt de l'Asie pour l'Union et 
d'améliorer sa connaissance de celle-ci, ainsi que de montrer aux pays 
asiatiques la capacité et l'engagement de l'Europe d'apporter une 
contribution positive à la paix et à la stabilité de la région. L'UE doit, 
en particulier, développer son dialogue politique avec les pays de la 
région qui sont disposés à apporter une contribution importante au maintien 
de la paix et de la stabilité dans la région et qui sont capables de le 
faire. 
2.1.1. L'Union européenne a déjà engagé un dialogue politique avec 
plusieurs pays asiatiques et groupements de pays et est en train de 
développer un dialogue avec plusieurs autres. Lea dialogues existants ont, 
dans l'ensemble, consisté en une présentation de la situation générale des 
différentes parties et en des discussions sur des problèmes régionaux et 
mondiaux. Il pourrait cependant être souhaitable d'examiner des sujets 
précis avec une préparation et un suivi appropriés. L'une des façons d'y 
parvenir consisterait à consacrer des réunions de la Troïka à l'examen de 
questions choisies d'un commun accord, que les parties auraient 
suffisamment de temps pour approfondir. 
A l'avenir, il faudra consacrer davantage d'efforts au développement du 
dialogue politique au niveau des experts afin de l'approfondir, et si 
possible, de le rendre plus opérationnel. 
2.1.2. L'Union participe au Forum régional de l'ANASE, qui prévoit un large 
dialogue sur les questions de sécurité intéressant la majeure partie de 
l'Asie du Pacifique. L'Union doit suivre l'évolution de l'ARF et trouver 
des moyens d'apporter sa propre contribution particulière à la discussion 
de ces questions. 
2.2. Thèmes de discussion politique 
1. Contrôle et non-prolifération des armes 
Une croissance économique rapide, des conflits territoriaux, des programmes 
d'armement de plus en plus ambitieux, des tensions potentielles dans une 
région aussi vaste et la faiblesse des organisations multilatérales de 
consultation politique sont des facteurs susceptibles de donner lieu à des 
conflits régionaux en Asie, qui risquent de rompre l'équilibre mondial et 
de porter ainsi atteinte aux objectifs de la politique étrangère et de 
sécurité commune (PESC). 
Alors que les dépenses militaires ont diminué de 20 % dans le monde 
en 1993, elles ont augmenté en Asie orientale uniquement. 
L'Union européenne considère que les politiques en matière de contrôle des 
armes et de non-prolifération des armes de destruction de masse 
(nucléaires, chimiques, biologiques, missiles balistiques) sont des 
éléments importants de la PESC. Il s'agit-là de problèmes susceptibles de 
donner lieu à des actions futures communes. L'Union européenne devrait 
étudier la possibilité de poursuivre ou de lancer le dialogue sur certains 
de ces points avec les pays d'Asie. 
L'Union européenne devrait centrer ces discussions sur les questions 
suivantes: 
- Armes conventionnelles. 
Le registre des Nations unies sur le transfert des armes conventionnelles 
est le résultat d'une initiative commune de l'Union européenne et du Japon 
qui s'est véritablement matérialisée au début de 1993. La collecte et la 
publication de données sont un instrument essentiel pour mesurer le degré 
de confiance en ce qui concerne le transfert des armes conventionnelles. 
L'Union européenne a déjà entamé un dialogue, qui devrait se poursuivre 
avec de nombreux pays de la région, sur la nécessité d'améliorer la portée 
et l'efficacité du registre. 
Lors de la 4Sème Assemblée générale des Nations unies, la Communauté 
internationale a entamé des discussions sur la "Convention sur 
l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques 
qui peuvent être considérées comme produisant des effets traumatiques 
excessifs ou comme frappant sans discrimination" en vue d'examiner, 
notamment, une modification de son protocole II sur les mines anti­
personnelles. Ces négociations se poursuivront jusqu'en 1996. 
Leur succès est essentiel à l'intérêt commun de l'Union européenne et des 
pays d'Asie compte tenu de l'utilisation de ces mines dans les conflits de 
la région. 
L'extension indéfinie et inconditionnelle du traité de non-prolifération 
en 1995 constitue l'un des objectifs les plus importants à court terme de 
la PESC. L'Union européenne poursuivra ses efforts en vue d'améliorer la 
portée du traité. Dans le même temps, elle entreprendra d'intenses efforts 
diplomatiques avec les pays de la région parties au Traité afin d'atteindre 
cet objectif. 
- Renforcement du contrôle de sécurité de l'Agence internationale de 
l'énergie atomique. 
Les tensions internationales résultant de l'attitude de la Corée du Nord en 
matière d'inspections nucléaires montrent qu'il est nécessaire de renforcer 
l'efficacité et de maintenir la crédibilité du contrôle de sécurité de 
l'AIEA. Ce défi lancé à la communauté internationale offrira également une 
possibilité de coopération entre l'Union européenne et les pays d'Asie. 
- Politiques d'exportation des produits et technologies sensibles. 
Compte tenu du dynamisme industriel et commercial des pays d'Asie et du 
renforcement de leurs capacités techniques déjà bien développées, ils sont 
déjà des fournisseurs importants de produits et technologies susceptibles 
de contribuer à la prolifération des armes de destruction de masse dans les 
secteurs chimiques, balistiques, biologiques ou nucléaires. (D'après 
l'AIEA, l'Asie est la seule région du monde où l'utilisation de générateurs 
nucléaires pour la production d'électricité domestique augmente et où il 
est prévu de doubler le nombre de centrales nucléaires, passant de 70 
en 1992 à 140 en 2010). Un dialogue entre l'Union européenne et l'Asie sur 
la base d'objectifs de non-prolifération et d'un développement industriel, 
technologique et commercial légitime est d'une importance capitale. 
- Conventions interdisant les armes chimiques et biologiques. 
La mise en oeuvre rapide et concrète des obligations de la Convention 
de 1993 interdisant les armes chimiques et le renforcement des modalités de 
la Convention de 1972 interdisant les armes biologiques constituent des 
objectifs à court terme importants pour l'Union européenne en vue de 
consolider le système international de non-prolifération et de désarmement. 
Un dialogue entre l'Union européenne et ses partenaires asiatiques devrait 
permettre d'approfondir ces questions. 
- Traité global sur la cessation des essais nucléaires. 
L'Union européenne soutient activement les efforts de la Conférence de 
Genève sur le désarmement visant à conclure un traité universel et 
contrôlable et devrait encourager ses partenaires asiatiques à la suivre 
dans cette voie. 
2. Droits de l'homme 
Le développement et le renforcement de la démocratie et des principes du 
droit ainsi que le respect des droits de l'homme et des libertés 
fondamentales constituent un objectif fondamental de la politique 
extérieure de l'Union européenne. En ce qui concerne les droits de l'homme, 
l'approche générale adoptée par l'Union européenne consiste à adhérer aux 
normes internationales existantes telles qu'elles figurent dans les actes 
internationaux en la matière dont la plupart sinon tous les pays asiatiques 
sont signataires. 
A cet égard, l'Union devrait encourager tous les pays à signer et à mettre 
en oeuvre l'ensemble des actes internationaux dans ce domaine. L'Union 
européenne poursuit cet objectif, entre autres, par le dialogue inspiré par 
la déclaration de Vienne et le programme d'action de la Conférence mondiale 
des Nations unies sur les droits de l'homme de 1993, au succès desquels 
l'Union et les pays asiatiques ont activement contribué. 
il 
Le dialogue en matière des droits de l'homme s'inscrira principalement dans 
ce cadre et dans celui d'instances appropriées, à la fois bilatérales et 
multilatérales, telles que la Commission des Nations unies pour les droits 
de l'homme où les gouvernements des pays concernés sont les plus 
susceptibles d'être surveillés. 
Le concept de la corrélation entre les droits de l'homme, la démocratie et 
le développement devrait reposer sur l'hypothèse selon laquelle le 
développement économique pourrait contribuer à la construction progressive 
de la société civile et, par conséquent, à l'amélioration de la situation 
des droits de l'homme, qui pourraient ft leur tour constituer un facteur 
important de développement. 
L'accent devrait également être mis sur les réformes législatives et 
institutionnelles; dans ce cadre, la formation technique, l'octroi de 
bourses ainsi que des visites et des séminaires pourraient être envisagés. 
3. La drogue 
Le phénomène de la drogue constitue un problème mondial et est aujourd'hui 
considéré comme une menace sérieuse pour la stabilité et la démocratie des 
sociétés qui y sont confrontées. Le traffic, la production et la 
consommation de drogue constituent également un problème pour les régions 
d'Asie et ont des répercussions importantes sur les économies européennes 
et sur la sécurité et la stabilité de l'Union européenne. Le caractère 
mondial du problème est largement reconnu et la nécessité d'une coopération 
au niveau international clairement exprimée. C'est la raison pour laquelle 
l'Union européenne a déjà entamé un dialogue sur la drogue et les problèmes 
qui y sont liés avec certains pays asiatiques comme l'Inde et la Chine. 
Cette appoche doit être poursuivie afin de favoriser la prise de conscience 
du problème de la drogue au niveau politique le plus élevé. En fait, la 
nécessité de l'inclusion systématique de la question de la drogue dans le 
dialogue politique a été affirmée et figure dans la communication de la 
Commission au Conseil et au Parlement Européen sur le plan d'action de 
l'Union européenne de lutte contre la drogue. La mise en oeuvre de ce plan 
contre la drogue a déjà été identifiée comme une priorité lors du Conseil 
de Corfou. L'objectif immédiat d'un dialogue sur la drogue avec les pays 
asiatiques devra être l'amélioration de la capacité et de la volonté des 
pays concernés à s'engager à fond dans la lutte contre la drogue. Un autre 
objectif sera la ratification par les pays tiers des trois conventions des 
Nations unies sur les stupéfiants et les substances psychotropes. 
IV. La nouvelle stratégie de l'Union européenne en matière de commerce 
et de coopération à l'égard de l'Asie 
1. Motifs justifiant une nouvelle stratégie de commerce et de coopération 
1.1. Croissance économique en Asie 
Les intérêts de l'Europe en Asie sont (i) de bénéficier des possibilités 
économiques et de répondre aux défis économiques dans la région qui compte 
les pays dont la croissance est la plus rapide au monde et qui pourraient 
représenter entre un quart et un tiers de l'économie mondiale d'ici à 
l'an 2000; (ii) d'intégrer dans le système du commerce mondial ouvert et 
obéissant aux lois du marché des pays d'Asie tels que la Chine, l'Inde ou 
le Vietnam qui passent d'une économie d'Etat à une économie de marché; et 
(iii) de contribuer à lutter contre le grave problême de la pauvreté. 
Pour parvenir à ces objectifs et pour se préparer au rôle croissant de 
l'Asie dans le monde, l'Union européenne doit accorder une plus grande 
priorité à l'Asie qu'elle ne l'a fait dans le passé. L'Union doit également 
réaffirmer ses politiques vis-à-vis des pays et régions d'Asie en passant 
12 
d'une attitude défensive à une attitude volontariste. La seule façon d'y 
parvenir est une coordination étroite entre l'Union et ses Etats membres et 
la participation directe du secteur privé européen. 
Caractéristiques de la croissance économique en Asie. La croissance 
économique dans les trois régions d'Asie a déjà fait l'objet d'une analyse 
et d'une description détaillées (voir annexe IV pour les profils 
économiques des pays et régions d'Asie). Les principales caractéristiques 
ayant des implications directes pour les nouvelles stratégies de l'Union 
européenne sont les suivantes: 
- Différences de croissance: entre 1965 et 1990, l'accroissement moyen du 
PNB par habitant s'est élevé à 5,5% en Asie orientale. L'Asie du Sud-
Est n'en était pas loin mais cette moyenne cache d'importantes 
différences. L'Asie orientale et l'Asie du Sud-Est comptent certains des 
pays les plus riches au monde mais également certains des plus pauvres 
(par exemple la Mongolie, la Birmanie, le Cambodge, le Laos ou le 
Vietnam). L'Asie méridionale a dans l'ensemble connu un accroissement 
moins rapide (1,8 % pendant la même période) mais également une 
augmentation importante des richesses. 
- Expansion rapide de la croissance: la croissance économique en Asie 
s'est répandue très rapidement d'un pays et d'une région à l'autre. 
Compte tenu des deux points précités, les stratégies de l'Union européenne 
devront être souples et modulées pour anticiper les changements dans 
l'ensemble des trois régions d'Asie et devront être axées sur les 
situations particulières des différents pays et régions qui le composent. 
Croissance élevée continue dans la majeure partie de l'Asie en 
développement. Malgré le ralentissement au Japon et dans la plupart des 
pays d'Europe (et aux Etats-Unis jusqu'en 1993), le FMI s'attend à ce que 
le PNB en Asie augmente en moyenne de 44 % entre 1990 et 1995 (par rapport 
à 16 % et 11 % respectivement en Amérique latine et en Afrique, et à moins 
32 % en Europe de l'Est et dans l'ancienne Union soviétique). 
Tout indique que cette croissance continuera de s'étendre, transformant 
ainsi les pays et les régions qui n'en ont pas encore bénéficié. Des signes 
montrent que l'Asie méridionale pourrait également connaître une croissance 
plus élevée au cours des dix prochaines années, surtout si le processus de 
restructuration se poursuit au même rythme. Cependant, l'Asie méridionale 
ne parviendra à réduire fortement la pauvreté qui y règne que si la 
croissance économique y est contrebalancée par une réduction significative 
du nombre des naissances. 
Les échanges en Asie augmentent rapidement mais de façon très différente 
dans les trois régions (voir graphiques à l'annexe II). Ici comme ailleurs, 
l'Asie orientale est en tête: l'accroissement des échanges entre l'Asie 
orientale et l'Asie jdu Sud-Est est flagrant. La proportion des échanges 
entre ces deux régions en 1991 (par rapport à leurs échanges avec le reste 
du monde) était pratiquement identique à celle de l'ALENA (42 %) mais elle 
avait été atteinte en une période de temps beaucoup plus courte. Cette 
montée en flèche des échanges internes est un développement "naturel" en ce 
sens qu'elle ne résulte pas d'arrangements commerciaux formels et qu'il est 
peu probable en ce moment qu'elle donne lieu à ce genre d'arrangements. 
L'accroissement des échanges intra-asiatiques a contribué à une diminution 
de la dépendance par rapport aux marchés des pays développés d'Amérique du 
Nord et d'Europe, dans une mesure inconnue jusqu'alors. A l'heure actuelle, 
l'Asie méridionale reste à l'écart de l'accroissement des échanges entre 
les régions d'Asie. 
Le commerce extérieur joue un rôle fondamental dans la croissance 
économique des pays d'Asie à la fois à croissance rapide et en 
développement, bien qu'à des degrés divers. La Banque mondiale estime que 
la moitié de la croissance des échanges mondiaux d'ici à l'an 2000 
proviendra de l'Asie orientale et du Sud-Est à elle seule. Ceci offre de 
d'énormes possibilités pour l'Union et permettra de créer un grand nombre 
de nouveaux emplois. 
L'ensemble des échanges de l'Asie orientale a doublé au cours de la 
dernière décennie. En 1992, ils s'élevaient à mille milliards d'écus (dont 
le Japon représentait la moitié). Les échanges en Asie du Sud-Est ont 
également augmenté, mais pas aussi rapidement: en 1991, ils s'élevaient à 
350 milliards d'écus. L'ensemble des échanges extérieurs de l'Asie 
méridionale (50 milliards de dollars) n'a augmenté que de 25 % au cours de 
la même décennie (les échanges bilatéraux de l'Union avec tous les pays de 
l'Asie méridionale ne sont pas plus importants qu'avec Singapour). 
Certains pays de la région ont déjà une tradition bien ancrée en tant que 
nations à économie de marché; d'autres viennent seulement de commencer ft 
libéraliser leur commerce; d'autres n'ont pas encore participé aux échanges 
internationaux. Une politique commerciale qui mette l'accent sur l'accès de 
facto au marché pour les échanges à la fois de biens et de services 
constituera dès lors un élément essentiel des stratégies de l'Union, non 
seulement à l'égard des pays développés d'Asie, mais également des nouveaux 
marchés qui en émergent. 
Dans le domaine des échanges, l'Union est, après les Etats-Unis, le plus 
important marché pour les pays d'Asie en développement, ayant absorbé 
en 1993 128 milliards d'écus des exportations, soit 27 % de leurs 
exportations totales (voir annexe III, tableau 2). Il ne fait aucun doute 
que l'Union en a bénéficié; en effet, les exportations de l'Union vers ces 
pays sont passées de 15 milliards d'écus en 1980 à 93 milliards d'écus 
en 1993. Parallèlement, la part des pays d'Asie en développement dans les 
exportations de l'Union est passée de 7 % à environ 13 %, approchant ainsi 
la part de 18 % que détiennent les Etats-Unis dans l'ensemble des 
exportations de l'Union. 
L'inclusion des pays de l'AELE dans l'Union ne modifiera pas grandement les 
statistiques sur les échanges commerciaux entre l'Union européenne et les 
pays d'Asie; en effet, le commerce entre l'AELE et ces pays n'atteint 
qu'environ 10 à 15 % de celui de l'Union (bien que des pays de l'AELE 
détiennent à titre individuel des parts importantes de certains marchés 
asiatiques). 
Les investissements directs étrangers jouent un rôle important, tant 
quantitatif que qualitatif, notamment en Asie orientale et du Sud-Est. La 
part relative de l'Union européenne a diminué brusquement (entre 1986 
et 1992, seuls 10 % des investissements directs étrangers dans la région 
provenaient de l'Union), la nouvelle stratégie de l'Union devant dès lors 
mettre l'accent sur la promotion des investissements et la création de 
conditions favorables aux investissements européens en Asie. 
L'ensemble des investissements directs étrangers dans ces régions a 
augmenté de façon constante cours des années 80, le Japon ayant toujours 
été en tête suivi par les Etats-Unis et l'Europe. Bien que le Japon ait le 
plus grand encours d'investissements directs étrangers cumulés en Asie, les 
investissements annuels en provenance de Taiwan, de la Corée et de Hong 
Kong ont été supérieurs depuis 1991. 
Durabilité de la croissance dans les pays d'Asie en développement. La 
croissance économique impressionnante, notamment de l'Asie orientale en 
développement, ne doit pas empêcher une évaluation critique de sa 
durabilité: une croissance élevée exige des ajustements (tout comme une 
14 
croissance faible ou une stagnation bien que les ajustements soient d'un 
type différent). Dans le cas d'une grande partie de l'Asie, ceci concerne 
notamment la libéralisation politique en ce sens qu'une population mieux 
payée et mieux nourrie réclame plus de libertés individuelles. La capacité 
de faire face à ce problème d'une façon satisfaisante sera sans aucun doute 
déterminante pour une croissance économique durable dans de nombreux pays 
d'Asie. 
La capacité de faire face à une croissance élevée durable dépendra 
également de la capacité d'améliorer les infrastructures, en l'absence 
desquelles la croissance future sera sérieusement contrecarrée. 
Certains pays se doivent d'investir dans l'éducation de masse et dans la 
réforme de leur enseignement. Cela a été l'une des plus importantes 
stratégies pour parvenir à une croissance élevée et à une distribution 
équitable des revenus en Asie orientale. Tous les pays importants de la 
région (Chine, Inde, Philippines, Thaïlande, Indonésie et Vietnam) sont 
confrontés à de graves déséquilibres régionaux, le développement économique 
dans ces pays ayant d'abord et surtout été concentré dans les centres 
urbains ou étroitement lié à une zone spécifique du pays. 
Le fait que l'environnement ne puisse pas supporter une croissance rapide 
non contrôlée dans la région est une source de préoccupation croissante 
dont la dimension mondiale est sans cesse plus importante. Ceci s'applique 
non seulement aux forêts tropicales, mais également aux niveaux 
relativement faibles d'efficacité énergétique dans de nombreux pays de la 
région. A ceci s'ajoute une offre relativement abondante de combustibles 
fossiles riches en carbone (Inde, Chine), ce qui pose un défi à caractère 
particulièrement urgent. 
Transition vers l'économie de marché. De nombreux pays d'Asie sont occupés 
à passer d'un système de planification centrale à l'économie de marché. 
Nombreux sont ceux qui sont toujours freinés par de grandes entreprises 
d'Etat inefficaces. Les nouvelles stratégies de l'Union viseront à soutenir 
le processus continu de réformes. L'Union a en effet tout intérêt à 
encourager la création de nouveaux marchés ouverts et concurrentiels dans 
le cadre internationalement reconnu du GATT. 
La pauvreté a également ses impératifs. L'image de l'Asie future n'est pas 
celle d'une croissance dynamique homogène. La croissance rapide en Asie 
orientale et du Sud-Est a permis d'augmenter considérablement le bien-être 
et de diminuer fortement la pauvreté. Ceci n'est pas le cas en Asie' 
méridionale, une région qui comptera toujours en l'an 2000 la plus grande 
concentration de la population la plus pauvre du monde. Ceci ne représente 
pas seulement un frein pour le développement économique des pays d'Asie 
méridionale et pour leurs potentialités en tant que marchés futurs pour les 
hommes d'affaires européens. La population vivant en-dessous du niveau de 
pauvreté est celle dont le taux de fécondité est le plus élevé, dont la 
vulnérabilité face aux maladies est la plus grande et qui n'a pas d'autre 
choix que d'avoir recours à des pratiques à court terme et nuisibles pour 
l'environnement. Il s'agit-là de défis d'une importance mondiale: la lutte 
contre la pauvreté devra continuer de guider la stratégie de l'Union en 
Asie. 
1.2. Politiques du Japon et des Etats-Unis en Asie 
L'Union européenne ne peut revoir ses politiques à l'égard de l'Asie de 
façon unilatérale. Tous les principaux acteurs internationaux ont des 
intérêts dans la région, même plus que l'Union européenne dont l'intérêt 
est d'abord et surtout économique. L'Union doit donc être consciente des 
idées et actions des autres si elle veut sauvegarder ses intérêts et tirer 
un profit maximum de ses propres politiques. 
i s 
Le Japon joue un rôle considérable et constant dans le développement de 
l'Asie orientale. Les liens qu'il y a noués en matière d'aide, de commerce 
et d'investissement sont très forts et se sont avérés mutuellement 
bénéfiques. Récemment, des signes ont montré que les relations entre le 
Japon et la Corée du Sud notamment se sont améliorées. Dans le cas de la 
Chine, après un départ lent, les liens économiques deviennent de plus en 
plus forts. L'Asie du Sud-Est est un fournisseur important de matières 
premières au Japon et depuis 1985, le Japon a installé des industries de 
transformation dans cette région dans des proportions inégalées par 
l'Europe ou les Etats-Unis. Le Japon a également l'intention d'étendre sa 
présence à l'Asie méridionale; l'Inde est désormais un important 
bénéficiaire de l'aide japonaise au développement. En outre, les 
investissements directs du Japon en Inde ont augmenté au cours des 
dernières années même s'ils restent faibles. Le Japon gagne progressivement 
une meilleure image en Asie même s'il veille à se dissocier du ton plus 
affirmatif de certaines déclarations américaines ou européennes en matière 
de droits de l'homme. 
Les Etats-Unis commencent à mettre de plus en plus l'accent sur leur 
politique asiatique. Le signe le plus évident de cette attitude a été leur 
soutien et leur participation actifs à l'APEC ( Conférence économique Asie 
Pacifique). A ce stade, il est difficile de dire si cette initiative a été 
couronnée de succès. Le récent litige commercial avec le Japon, une série 
de petits différends avec les pays d'Asie du Sud-Est et la question du 
statut de la nation la plus favorisée de la Chine montrent que bien que les 
Etats-Unis souhaitent accroître leur présence économique dans la région, 
ils n'ont pas encore trouvé un équilibre optimal entre les différentes 
lignes d'action. Cependant, il est probable qu'hormis les "questions 
abordées dans les hautes sphères politiques", les liens entre les milieux 
d'affaires respectifs se renforceront. Les Etats-Unis sont le principal 
partenaire commercial de l'Inde, l'ensemble des échanges commerciaux 
bilatéraux représentant environ la moitié des échanges entre l'Union 
européenne et l'Inde. L'Inde a été sélectionnée par le département 
américain du commerce comme l'un des "dix principaux marchés émergents" (et 
un objectif de la section 301). 
1.3. La nécessité de nouvelles stratégies pour l'Union européenne 
De nombreuses régions d'Asie sont en pleine expansion et l'accès à leur 
marché s'améliore mais la réussite en affaires n'y est pas toujours chose 
aisée. La soi-disant dépendance des trois principales régions d'Asie vis-à-
vis de l'Europe, en capitaux et en savoir-faire ou pour faire contre-poids 
au Japon et aux Etats-Unis, est moindre qu'il y a cinq ans. Ceci s'explique 
par le fait que l'Asie dispose maintenant de ses propres ressources en 
capitaux, en capacité de gestion et en savoir-faire technologique. 
Il en résulte que l'Union européenne doit adopter des nouvelles stratégies 
volontaristes vis-à-vis de l'Asie. Elle doit tout d'abord renforcer sa 
présence économique en Asie pour maintenir son rôle de leader dans 
l'économie mondiale. Ce faisant, elle renforcera les démarches entreprises 
par les Etats membres de l'Union européenne à titre individuel pour 
développer de nouvelles stratégies à l'égard de l'Asie. 
Le coût de la non-mise en place de stratégies volontaristes à l'égard de 
l'Asie 
L'Union risque de passer à côté du miracle économique dans cette région à 
cause de la forte concurrence qui y règne. Cette concurrence est le fait du 
Japon et des Etats-Unis et de plus en plus d'entreprises des nouveaux pays 
industrialisés riches en capitaux de la région tels que la Corée ou Taiwan. 
16 
Pour ne prendre l'exemple que du Japon, on constate que les entreprises 
japonaises se concurrencent déjà pour consolider leur position sur les 
marchés asiatiques. Elles y ont beaucoup investi et installé les types de 
systèmes de vente et de distribution que les entreprises européennes ont eu 
tant de difficultés à mettre en place au Japon lui-même. Si les entreprises 
européennes sont incapables de participer pleinement au principal pôle de 
croissance mondial au cours de la prochaine décennie, elles en subiront les 
conséquences en termes de bénéfices et de compétitivité, non seulement sur 
les marchés asiatiques, mais également sur le plan mondial. 
Si l'Union passe à côté du miracle économique asiatique, cela aura 
également des conséquences politiques en ce sens que cela renforcera au 
moins les convictions de ceux qui sont favorables à des politiques plus 
défensives et qui considèrent l'Asie plus comme une menace que comme un 
partenaire utile, ce qui réduira encore les possibilités offertes par 
l'Asie et nous entraînera ainsi dans une spirale de déclin. 
Les fondements des nouvelles stratégies. Une caractéristique de la mutation 
constante de l'Asie qui n'est pas sans importance est le fait que c'est la 
première fois qu'une région importante du monde en dehors de l'Europe ou 
non colonisée par l'Europe parvient à une croissance économique durable. 
Ceci signifie que l'Union ne parviendra pas à y faire accepter 
automatiquement les valeurs et les coutumes européennes. Les droits de 
l'homme sont reconnus en Asie tout comme en Europe mais la façon dont ils 
sont prônés et défendus est un élément capital. En ce qui la concerne, 
l'Union est favorable à la nécessité d'un dialogue franc et ouvert sur 
toutes les questions de politique. 
La croissance économique en Asie a été dictée par le marché sans 
qu'interviennent généralement des structures régionales formelles. C'est la 
raison pour laquelle les nouvelles stratégies de l'Union devront être 
basées sur une appréciation des caractéristiques culturelles, économiques 
sociales et politiques de chacun des partenaires de l'Union européenne en 
Asie. 
Les stratégies de l'Union européenne couvriront également les relations 
avec les groupements régionaux en Asie tels que l'ANASE (Association des 
nations de l'Asie du Sud-Est), l'ASACR (Association sud-asiatique de 
coopération régionale), les arrangements sous-régionaux tels que les 
nombreux "triangles de croissance" transfrontaliers qui émergent 
actuellement et les groupes supra-régionaux tels que l'APEC (Conférence 
économique Asie-Pacifique) qui relient l'Asie orientale par le Pacifique 
aux Amériques et à l'Australasie. 
2. Caractéristiques de la nouvelle stratégie économique de l'Union 
européenne à l'égard de l'Asie 
2.1. Implications de politique économique 
La présente section décrit les politiques et instruments spécifiques 
nécessaires pour parvenir aux objectifs dans les différents domaines ainsi 
que les implications de ces politiques dans chaque cas. L'élaboration des 
politiques sera évidemment propre à chaque pays et devra tenir compte des 
caractéristiques individuelles. L'Union jouit d'une grande expérience en 
matière de conduite à tenir avec l'Asie et devra s'appuyer sur ses succès 
antérieurs. 
De plus en plus de pays d'Asie deviennent des puissances économiques et 
politiques qui s'intègrent petit à petit dans le système mondial. Les 
relations actuelles entre l'Union européenne et ces pays doivent être 
revues pour tenir compte du fait que nous sommes désormais tous des 
partenaires de l'économie mondiale. Il est dès lors essentiel pour l'Union 
européenne de renforcer ou, lorsqu'il n'existe pas, d'instaurer un dialogue 
pacifique entre égaux, d'aborder les sujets de préoccupation bilatéraux et 
également d'étudier ensemble le nombre sans cesse croissant de problèmes 
mondiaux, notamment le maintien d'un commerce mondial ouvert et réglementé, 
la préservation de biens collectifs tels que l'environnement et des 
questions spécifiques telles que le commerce de la drogue ou la prévention 
et le traitement du sida. 
Une consultation et un dialogue plus étroits peuvent donner lieu à une 
meilleure compréhension des points de vue et des problèmes de chacun et 
faciliter la recherche de solutions consensuelles. Ceci permet également 
d'éviter des litiges et de créer un environnement favorable aux activités 
économiques à la fois en Europe et en Asie. L'importance d'un tel dialogue 
va au-delà des relations purement bilatérales. Si l'Union peut contribuer 
au développement d'une approche consensuelle, cela favorisera également les 
initiatives interrégionales (par exemple l'APEC) et guidera les travaux 
entrepris au niveau multilatéral, par exemple en ce qui concerne le 
calendrier de 1'après Uruguay Round. 
Régionalisme et multilatéralisme. L'Union européenne a depuis longtemps des 
liens avec l'ANASE qui reste la pierre angulaire de son dialogue avec la 
région. L'Union a bien accueilli l'accord de libre échange de l'ANASE et 
est en effet favorable à toutes les initiatives de coopération régionale ft 
condition qu'elles soient conformes au système des échanges multilatéraux 
basé sur le GATT. 
2.1.1. Renforcement de la renommée de l'Europe en Asie 
L'impact de certaines actions peut être prudemment renforcé si les 
différents auteurs de l'Union peuvent joindre leurs forces. Cette 
constatation vaut tant pour le secteur commercial où l'image de marque de 
l'Union peut grandement contribuer à augmenter les ventes que pour la scène 
internationale, les programmes et activités de coopération, en particulier 
la coopération économique, qui se déroulent dans un cadre hautement 
compétitif. 
C'est en faisant mieux connaître l'Union et ses activités qu'on pourra 
accroître son prestige en Asie. Aussi l'Union européenne devrait-elle 
donner beaucoup plus d'informations au sujet de l'Europe et s'efforcer 
davantage à expliquer la nature et les objectifs des politiques menées par 
l'Union européenne en Asie. Elle devrait aussi s'efforcer davantage à 
fournir des informations sur les activités financées par l'Europe en Asie, 
en particulier la coopération économique (et aussi les projets de 
développement). Toute une gamme de politiques pourraient être menées dans 
ce domaine: 
2.1.2. Politique d'information du public: une politique beaucoup plus 
efficace en la matière requiert une étude préalable de l'image de l'Europe 
en Asie telle qu'elle est véhiculée par tous les médias. 
2.1.3. Un programme plus actif d'accueil d'hôtes de marque asiatiques 
- hommes politiques, journalistes, scientifiques et autres personalités -
devrait être envisagé. 
2.1.4. Renforcement des liens avec l'Asie en matière d'enseignement 
supérieur et de formation, notamment par le biais de programmes de 
coopération interuniversitaire axés sur des études technologiques, 
politiques et de gestion spécifiques et de l'importance accordée à la mise 
en oeuvre de programmes d'études postuniversitaires communs ou reconnus 
mutuellement, de projets de recherche communs et d'activités de coopération 
entre les universités et l'industrie. Cela passera notamment par une aide 
aux centres d'études européennes et asiatiques et aux programmes communs de 
gestion et de formation technique, complétée le cas échéant par la 
participation active d'entreprises européennes et asiatiques. 
18 
2.1.5. Encouragement d'une coopération décentralisée entre les institutions 
qui forment la base de la société civile pluraliste. Dans le cadre de 
l'Union, cette coopération a contribué ft façonner l'identité européenne. 
Dans le cadre des relations de l'Union européenne avec les pays asiatiques, 
des activités telles que le jumelage de villes ou les échanges culturels 
seront extrêmement précieuses car dans ce domaine les connaissances et la 
compréhension mutuelle souffrent de sérieuses lacunes. 
2.1.6. Amélioration du savoir-faire européen en Asie en aidant un réseau de 
centres européens spécialistes de l'Asie (pour partager les perspectives et 
les connaissances sur l'Asie et fournir des conseils aux décideurs 
européens); et financement dans les pays tels que la Corée ou la Chine 
d'initiatives fondées sur le programme mené au Japon au profit de jeunes 
cadres de l'Union européenne. 
2.2. Renforcement de la présence économique de l'Europe en Asie 
La coopération économique est basée sur le concept du bénéfice mutuel et ft 
ce titre, elle est qualitativement différente de la coopération au 
développement. Cette caractéristique fait de la coopération économique un 
important instrument des relations de l'Union européenne avec de nombreux 
pays asiatiques dont le niveau de développement croît rapidement. La 
coopération économique devrait être étendue ft des pays tels que la Corée où 
elle n'est pas utilisée pour le moment. 
Il est manifestement possible de renforcer les liens dans les domaines de 
la coopération, de la recherche et du développement scientifiques, de la 
luttre contre le trafic de drogue, de la prévention du sida et de la 
coopération écologique. L'Union est bien entendu déjà active dans ces 
domaines mais les perspectives doivent être pleinement exploitées. 
Coordination avec les Etats membres et le secteur privé. La coopération de 
l'Union en Asie sera complémentaire ft celle des Etats membres. Pour y 
parvenir et pour améliorer l'efficacité des activités de coopération de 
l'Union et des Etats membres, il faudra que ces activités soient davantage 
coordonnées en termes de: coordination des politiques; coordination 
opérationnelle, notamment sur le terrain; et coordination dans les 
instances multilatérales. A l'égard de la coopération économique, la 
participation directe du secteur privé constitue également une condition 
sine qua non. 
Les activités suivantes (qui toutes contribuent ft la coopération économique 
au sens le plus large) visent ft offrir au secteur privé européen un cadre 
commercial et un climat d'investissement propices ft la croissanceéconomique 
et au commerce international. Ces activités vont dès lors promouvoir le 
commerce et les investissements européens en Asie: 
2.2.1. Représentations (groupes de pression): il y a lieu de tout mettre en 
oeuvre pour obtenir des partenaires asiatiques qu'ils modifient leur 
législation et leurs régies administratives qui entravent le développement 
du commerce et des investissements directs européens. Les domaines de 
préoccupation comprennent le contrôle des normes et de la qualité; les 
droits de la propriété intellectuelle et la négociation d'accords de 
reconnaissance mutuelle en matière de normes, d'essais et de certification. 
2.2.2. Fourniture de savoir-faire et de conseils aux pays asiatiques 
anciennement ft commerce d'Etat qui ont entrepris des réformes économiques 
structurelles, tels que la Chine, la Mongolie, le Vietnam ou le Laos pour 
les aider ft mettre en place les institutions, les politiques et les lois 
permettant d'assurer un passage sans heurts ft l'économie de marché (un 
exemple serait le programme de passage ft l'économie de marché mené par 
l'Union européenne au Vietnam, le premier grand programme de ce type en 
Asie). Les pays qui n'ont pas entrepris de telles démarches (Birmanie, 
Corée du Nord) devraient être encouragés ft le faire dès que la situation 
politique le permettra. 
19 
Les pays tels que l'ïnde et le Pakistan, qui ont déjà entrepris une 
déréglementation de leurs économies, devraient être aidés pour mener ces 
politiques. 
2.2.3. Promotion de la coopération commerciale entre entreprises 
européennes et leurs homologues asiatiques. Ceci peut être atteind grâce à 
l'augmentation des informations relatives aux marchés asiatiques et 
l'obtention d'un cadre favorable à la coopération industrielle notamment 
pour les PME grâce aux instruments existants. 
Il convient tout d'abord de disposer d'informations sur les échanges et les 
investissements tant en Europe qu'en Asie et d'améliorer les informations 
disponibles au sujet des marchés et contrats asiatiques. 
Il conviendrait aussi, pour créer un cadre favorable à la collaboration 
industrielle et, partant, un climat propice aux investissements en 
provenance de l'UE, de réaliser certaines actions concrètes telles que 
tables rondes sectorielles, formations horizontales axées sur les besoins 
de l'industrie et actions-pilotes de coopération technologique. L'ouverture 
des European Business Councils, des Joint Investment Committees et en 
particulier des European Business Information Centres (EBIC) est salutaire 
mais doit être poursuivie (il n'y a aucun centre de ce type en Chine, en 
ex-Indochine ou au Pakistan). La Communauté des hommes d'affaires européens 
de Tokyo et de Séoul doit être soutenue. Les EBIC ont pour mission de 
fournir des informations sur les marchés européens et étrangers, et 
notamment sur les débouchés commerciaux et les possibilités 
d'investissement. Ils travaillent en étroite coopération avec les chambres 
bilatérales de commerce et les représentants du secteur privé des Etats 
membres de l'Union européenne. Ils doivent, pour pouvoir remplir leur rôle 
de façon efficace, entretenir des liens privilégiés avec les organisations 
économiques, les chambres de commerce et les fédérations industrielles de 
l'Union européenne. 
2.2.4. L'amélioration des liens avec les associations d'entreprises et les 
chambres de commerce européennespourrait être réalisée grâce à la création 
d'une association d'entreprises au niveau européen, comme prévu dans le 
Livre blanc sur l'emploi (par exemple "l'Association d'entreprises Europe-
Asie"), ou par la mise sur pied d'un réseau reliant les associations 
nationales existantes. Une telle association ou réseau aurait pour objectif 
de promouvoir la coopération économique entre l'Union européenne et les 
pays d'Asie et de partager les perspectives et le savoir-faire concernant 
l'Asie ainsi que fournir des conseils et avis aux décideurs européens. 
2.2.5. Renforcement de la coopération dans les domaines de la science et de 
la technologie ainsi que de la recherche et du développement. Nul doute 
qu'une telle coopération puisse avoir un effet positif sur la présence 
économique de l'Union dans la région. Jusqu'à présent, la plupart des 
efforts entrepris par l'Union dans ce domaine concernaient la coopération 
avec le Japon, par exemple dans le cadre du nouveau Forum on Science and 
Technology ou relevaient des programmes Science and Technology for 
Development. Le quatrième programme-cadre récemment approuvé (1994-98), 
action 2, porte sur la coopération avec les pays tiers, en particulier les 
pays en développement, et constitue donc un outil pour promouvoir la 
coopération scientifique et technique avec l'Asie. Il importe de renforcer 
cette coopération dans des domaines de pointe tels que les technologies de 
l'information et des communications, les technologies industrielles, la 
technologie des matériaux et la biotechnologie. Une démarche distincte, qui 
mérite une couverture géographique plus large, tient à la création de 
centres européens de technologie. 
Les crédit disponibles pour financer la coopération en matière de recherche 
et de développement technologique au titre de la deuxième action du 
quatrième programme-cadre sont relativement limités. Les projets de 
coopération avec l'Asie doivent en outre être axés sur des domaines dans 
lesquels la coopération est de nature ft servir les intérêts de la 
Communauté. 
Cela étant, il n'est peut être pas inutile de chercher d'autres sources de 
financement, dans le cadre notamment d'autres politiques de l'Union, et de 
réfléchir ft d'autres types de coopération en matière de recherche et de 
développement technologique. Il importe ainsi tout particulièrement 
d'encourager les contacts entre jeunes chercheurs de l'Union et d'Asie 
parce qu'ils sont appelés ft devenir des moteurs de l'activité économique 
dans leur région et, partant, des multiplicateurs capables de sensibiliser 
chaque région aux intérêts de l'autre et de renforcer la compréhension 
mutuelle. 
2.2.6. Création de centres européens de technologie, en particulier dans 
les secteurs clés où l'Europe jouit d'un avantage comparatif, par exemple 
l'Institut régional CE-Singapour pour la technologie de l'environnement, 
qui sert de vitrine pour la recherche et le développement et les services 
européens (dans un secteur porteur tant pour les pays asiatiques dynamiques 
que pour ceux en en développement). De telles vitrines de la recherche et 
du développement européen devraient être cofinancées par l'Union et le pays 
hôte et pourraient être basées sur un jumelage institutionnel. Elles 
devraient maintenir des contacts étroits avec les autres activités de 
promotion des entreprises telles que les EBIC. 
2.2.7. Aide aux investissements. L'Union est ft la traîne derrière les 
autres investisseurs dans cette Asie qui connaît une fièvre 
d'investissements (entre 1986 et 1992, elle n'a contribué que pour 10 % aux 
investissements directs de l'étranger réalisés en Asie orientale et du Sud-
Est). Nombre d'activités et d'instruments relevant de la coopération 
économique (énumérés aux points IV 3.1 ft 2.2.6 ci-avant) visent dès lors ft 
soutenir et ft promouvoir les investissements directs de l'Europe en Asie 
(l'une des tâches principales des FBIC consiste par exemple ft fournir deS 
informations sur les marchés et les conditions d'investissement qui 
existent dans les pays et régions asiatiques dans lesquelles ils sont 
établis). En outre, l'Union doit promouvoir les investissements directs par 
les moyens suivants: 
- Incitations financières pour les entreprises conjointes et autres formes 
d'entreprises mixtes (par exemple en utilisant l'instrument financier 
"Partenaires communautaires internationaux en matière d'investissements" 
(ECIB) en faisant appel ft la Banque européenne d'investissements ou en 
subventionnant les études de marché). 
- Aide ft la promotion commerciale. Il ne faut pas faire double emploi avec 
les efforts entrepris par les Etats membres en matière d'exportation 
mais mieux coordonner ces efforts pour maintenir une présence active sur 
les marchés asiatiques comme le préconise le Livre blanc sur l'emploi. 
2.2.8. Coopération dans la lutte contre la pauvreté. 
L'aide au développement a traditionnellement été un important outil de la 
politique menée par l'Union européenne, tant au niveau politique que 
économique et, tout au moins pour certains pays, elle continuera ft l'être. 
L'Asie orientale a remporté une victoire extraordinaire dans sa lutte 
contre la pauvreté en adoptant des stratégies commerciales orientées vers 
l'extérieur, en important des technologies étrangères et en s'ouvrant aux 
investissements étrangers. L'Union soutient cette approche en mettant 
l'accent sur la coopération économique. 
La bataille contre la pauvreté doit être considérée comme victorieuse pour 
les gouvernements d'Asie méridionale et leurs donateurs, notamment ceux de 
l'Union européenne. Mais les difficultés sont complexes et compte tenu de 
l'ampleur des défis et des faibles ressources disponibles, l'aide doit être 
constamment ajustée pour permettre une réelle lutte contre la pauvreté. Il 
s'agira de mettre l'accent sur les politiques qui permettent aux pauvres de 
participer ft la croissance en levant les obstacles qui les empêchent 
d'avoir accès aux possibilités, aux avoirs, aux crédits ou aux moyens de 
production de base ou en investissant dans les régions pauvres, par exemple 
en apportant une aide à l'enseignement primaire, aux soins de santé (en 
particulier les soins maternels et infantiles), ft la préservation de 
l'environnement, à la fourniture de services pour assainir les bidonvilles 
et desservir les régions pauvres en eau potable. 
L'aide gérée par la Commission ne représentant qu'environ 10 % de l'aide 
totale de l'Union ft l'Asie, il faut, pour augmenter son incidence, une 
coordination renforcée entre la Commission et les Etats membres renforcent 
leur coordination. En outre, dans l'évaluation de l'incidence de son aide, 
l'Union doit veiller à ce que l'équilibre entre la lutte contre la pauvreté 
et la coopération économique évolue en fonction de la situation en Asie. Il 
y a lieu également de prendre en compte les conditions politiques générales 
au titre desquelles l'aide est donnée au pays bénéficiaire pour en assurer 
une efficacité maximale. 
2.2.9. Renforcement de la coopération dans le domaine de l'environnement 
Etant donné l'importance croissante accordée à l'environnement dans les 
enceintes internationales et autres groupements économiques, il importe de 
nouer des liens de coopération réelle avec les pays asiatiques. 
Dans la limite des ressources disponibles, il y a lieu de renforcer les 
relations entretenues dans le domaine de l'environnement par la Communauté 
avec les pays asiatiques. Les relations sont déjà étroites avec le Japon et 
elles devraient, avec la Chine et la Corée, s'officialiser davantage & 
moyen terme. La nature globale de nombreux problèmes d'environnement, la 
gravité des problèmes qui se posent dans certains pays asiatiques et les 
promesses faites par la Communauté à Rio l'obligent à ouvrir un dialogue 
sur les questions d'environnement avec les pays tiers. 
2.2.10. Développement du marché des produits agricoles 
En dépit de l'augmentation de la production agricole, la demande 
d'importation des produits agricoles augmentera, par suite notamment d'un 
changement des habitudes alimentaires. A moyen terme, ces pays chercheront 
donc à se procurer davantage de céréales et de viande sur le marché 
mondial. Il faut donc craindre que l'adoption de mesures dissuasives à 
1'encontre des importations, une politique dont le Japon et la Corée se 
sont faits une spécialité, se répande dans la région, étant entendu 
toutefois que les engagements pris dans le cadre du cycle de l'Uruguay 
aideront à réfréner cette tendance. L'Union européenne a intérêt à être 
présente sur ces marchés avec ses produits agricoles, notamment, ses 
produits agricoles transformés. 
V. Conclusions 
Les politiques et instruments définis dans les parties II à IV ci-avant 
seront utilisés sous une forme modulaire: une gamme cohérente d'activités 
pourra donc être appliquée aux différents pays et régions pour répondre aux 
intérêts de l'Union européenne et de ses Etats membres ainsi à ceux des 
pays partenaires et bénéficiaires. 
Les composants individuels peuvent être ajustés en fonction de l'évolution 
de la structure économique des pays (voir annexe I, tableau 2). Autrement 
dit, l'Union et ses Etats membres ne doivent pas chercher à appliquer le 
plus d'instruments possible au maximum de pays d'Asie. Une telle démarche 
ne pourrait qu'entraîner un saupoudrage de ressources limitées, ce qui 
nuirait tant à l'efficacité qu'à la renommée. Il faudra dès lors établir 
une liste de priorités tant en ce qui concerne les pays que les secteurs et 
appliquer des instruments différents aux pays qui en sont à des stades de 
développement différents. Cette nouvelle stratégie devra être intégrée et 
combiner une dimension environnementale à ses dimensions politique et 
économique: 
— L'Union doit donner à l'Asie une plus grande priorité et approfondir et 
étendre son dialogue avec les pays et les groupements régionaux d'Asie. 
Ce dialogue doit être poursuivi tant au niveau bilatéral que dans le 
cadre d'organisations multilatérales. 
— L'Union doit en particulier développer son dialogue politique avec les 
pays asiatiques disposés et aptes à contribuer de manière significative 
au maintien de la paix et de la stabilité tant dans la région que dans 
23 
le monde. Le contrôle des armements et la non prolifération sont d'une 
importance particulière. La question des droits de l'homme forme une 
partie du dialogue politique. 
L'union doit renforcer ses liens avec les instances régionales et sub­
régionales de sécurité. Le forum régional de 1'ASEAN revêt une 
importance particulière car il permet un dialogue étendu sur les 
problèmes de sécurité, y compris ceux de l'Asie du Pacifique. 
L'Union doit mettre davantage l'accent sur l'ouverture des marchés, pour 
les échanges de marchandises et de services. 
L'Union doit orienter la coopération économique vers des secteurs 
prioritaires qui reflètent son propre avantage comparatif, par exemple 
le secteur bancaire, l'énergie, les technologies de l'environnement, les 
transports, les télécommunications etc. 
L'Union doit contribuer ft intégrer dans le système international 
d'échanges ouvert les pays asiatiques tels que la Chine, l'Inde, le 
Vietnam ou le Pakistan qui se convertissent ft l'économie de marché. 
L'accent doit être davantage placé sur la coopération économique 
volontariste. Pour ce type de coopération, la priorité la plus grande 
doit être donnée aux nouveaux marchés asiatiques, c'est-à-dire 
essentiellement mais pas uniquement ceux de l'Asie orientale et du Sud-
Est, à savoir la Corée du Sud, la Chine, Macao, Taiwan, Hong-Kong, 
l'Indonésie, la Malaisie, le Pakistan, les Philippines, Singapour, la 
Thaïlande et l'Inde. 
Les meilleures expériences tirées par l'Union et ses Etats membres 
doivent être regroupées dans des stratégies de lutte contre la pauvreté 
et être axées sur la population des pays qui connaissent de graves 
problèmes de pauvreté, à savoir la Chine, la Mongolie, le Cambodge, le 
Laos, le Vietnam, l'Inde, le Blangladesh, le Bhoutan et le Népal (ainsi 
que l'Afghanistan et la Birmanie lorsque la situation politique le 
permettra). 
24 
2A: ^S 
Index des Annexes 
Annexe I Pays asiatiques: statistigues économiques de base 
Tableau 1: PNB et population ...25 
Tableau 2: Structure des échanges ...26 
Annex II Courants d'échanges en Asie 
Tableau 1: Importation de marchandises de l'Asie orientale, 
méridionale et du Sud-Est 27 
Tableau 2: Exporation de marchandises de l'Asie orientale, 
méridionale et du Sud-Est 28 
Tableau 3: Balance des marchandises de l'Asie orientale, 29 
Annex III Les Etats-Unis et l'Asie 
Tableau 1: Accords conclus par l'Union européenne avec les pays d'Asie 30 
Tableau 2 Echanges de l'Union européenne avec les pays d'Asie 31 
Tableau 3: Aide publique au développement apportée par l'Union 
européenne, le Japon et les Etats-Unis aux pays asiatiques 32 
25 
Annex 1 
Tableau 1: Profils économiques des pays d'asie, 1992 
Population 
(millions) PNP ($bn) 
(milliards 
USD) PNP per 
tête 
"^^^Ëmiii**1™*^ 
Asie de l'Est (Japon 
exclu) 1,263 970 780 
Corée 44 296 6,790 
Chine 1,166 442 380 
Taïwan 21 211 10,215 
Hong Kong 89 15,380 
Macao 0.5 t9,000 
Mongolie tlOO 
Corée du Nord 23 23 
WM-MM-HMtM'KWMWMMW^^ 
WMMÊ^mc^M^M 11,064 
^^^^0mmmm 
ANASE 325 382 1,175 
Brunei 0.3 t6 121,150 
Indonésie 184 123 670 
Malaysia 19 52 2,790 
Philippines 64 50 770 
Singapour 44 15,750 
Thaïlande 58 107 1,840 
Cambodge t2 1200 
Laos 250 
Vietnam 68 tl5 t220 
Union du Myanmar 44 tl88 
•ISX, mit* tâviûi&mlm \lt 
Inde 884 271 310 
Pakistan 119 50 410 
Sri Lanka 17 .10 540 
Népal 20 170 
Bangladesh 113 25 220 
Maldives 0.2 0.1 500 
Bhoutan 1.5 0.3 180 
Afghanistan 22 t2.4 tl50 
Source: World Bank Atlas, 1994, Washington, 1994. Note: les chiffres marqués d'une croix 
sont ceux de 1991 (source : Asian Development Outlook 1993; estimations CRONOS). 
26 
Table 2: Structure des échanges des pays asiatiques 
La modification de la structure des exportations de marchandises est un indicateur utile 
de l'évolution économique d'un pays. Le tableau suivant montre pour chaque pays 
asiatique comment les exportations ont correspondu ou devraient correspondre à 
l'avenir à l'un des quatre modèles suivants: 
I. Pays en voie de développement (les exportations de matières premières 
prédominent encore, mais les produits manufacturés autres que les machines 
prennent de l'importance); 
II. Pays en voie d'industrialisation (PVI). Les biens manufacturés - généralement les 
textiles et l'habillement et l'électronique - autres que les machines sont plus 
importants que les exportations de matières premières, mais les machines ne 
représentent qu'une petite part des exportations); 
III. Nouveaux pays industrialisés (NPI) (les exportations de machines dépassent les 
exportations de matières premières; les exportations d'autres biens manufacturés 
ont déjà perdu de l'importance). 
IV. Pays développés industrialisés (les exportations de machines ou les exportations à 
facteur connaissances élevé prédominent, tandis que les exportations d'autres biens 
manufacturés ou de matières premières ont diminué jusqu'à devenir insignifiantes). 
Structure des échanges des pays asiatiques aux quatre stades du 
développement économique, 1965-2000 
watt' ,\ **,,"' ' ' ' ' "' ' , " ' ' '?$: ' "" ' / /*'*?,/'{ />,*#', I. en ement PVI NPI IV. Di 
•t,vp» i wwjW' jj> '-1 • ' ' ' wuj i t ' 'ty whyiMiïfy» wi)n ww 'WPJ&Stf*^" "jw^y^V é}m$At$}f)&/}ywfcr/ih) 
.'Âf.}.'.'?.r?^./.„r.iï%&'M 
Corée(ROK) 1965 1990—> 2000 
Chine 1965-—-> 1990-2000 
Taïwan 1965- 1990-2000 
Hong Kong 1965-90-2000 
Macao 1965- 1990—->2000 
Mongolie 1965-90-2000 
Corée du Nord 1965-90- >2000 
ANASE 
Brunei 1965-—-> 1990 >2000 
Indonésie 1965-90-2000 
Malaysia 1965—->1990 >2000 
Philippines 1965—-> 1990-2000 
Singapour 1965- 1990-2000 
ITiaïlande 1965—>1990 2000 
Cambodge 1965-90-2000 
Laos 1965-90-2000 
Vietnam 1965-90- ->2000 
Union du Myanmar 1965-90-2000 
Inde 1965—-> ->1990 ->2000 
Pakistan 1965- -->1990 ->2000 
Sri Lanka 1965-90-2000 
Népal 1965-90-2000 
Bangladesh 1965-90-2000 
Maldives 
Bhoutan 1965-90-2000 
Afghanistan 1965-90-2000 
Source: Basedon Nomura Sôgô Kenkyûjo, Ajia no hatten to risku, Tokyo, 1993. 
II. 1 Merchandise imports of East, South-East and South Asia 
EAST ASIA (*) SOUTHEAST ASIA SOUTH ASIA 
Billion of ECU Billion of ECU Blon of ECU 
82 83 84 85 86 87 89 90 91 92 82 83 84 85 82 83 84 85 86 87 89 90 91 92 
EAST ASIA (*) SOUTHEAST ASIA SOUTH ASIA 
Blon of ECU Billion of ECU 
87 88 89 90 91 92 Billion Of ECU 
82 83 84 85 86 87 82 83 84 85 90 91 92 
(*) Japan Excluded 
II.2 Merchandise exports of East, South-East and South Asia 
EAST ASIA (*) SOUTHEAST ASIA SOUTH ASIA 
Billion of ECU Billion of ECU 
82 83 84 85 90 91 92 Billion of ECU 
82 83 84 85 90 01 92 1 
3». 
82 83 64 85 90 91 92 
EAST ASIA (*) SOUTHEAST ASIA SOUTH ASIA 
Billion of ECU Billion of ECU 
82 83 84 85 86 87 90 91 92 200 
150 
100 Billion of ECU 
50 H 
82 83 84 85 86 87 90 91 92 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 0 
(*) Japan Excluded 
& :.:* 
IL3 Merchandise balance of East, South-East and South Asia 
East Asia (* Southeast Asia South Asia 
BJSonofECU BffionofECU BrTionofECU 
40 — 
82 83 84 85 87 88 I I I 
80 91 92 
*) Japan Excluded 
X •->•! 
30 
Annex HI 
Tableau 1: Les accords de coopération et autres accords conclus par 
T Union européenne avec les pays de l'Asie (date de création des délégations 
de F Union européenne dans les pays asiatiques) 
Japoïi 
Corée 
Chine 
Taiwan 
Hong Kong 
Macao 
Mongolie 
Corée du Nord 
ANASE 
Brunei 
Indonésie 
Malaysia 
Philippines 
Singapour 
Thaïlande 
Cambodge 
Laos 
Vietnam 
Union du Myanmar 
Inde 
Pakistan 
Sri Lanka 
Népal 
Bangladesh 
Maldives 
Bhoutan 
Afghanistan Accord cadre, de commerce 
ou de coopération; 
déclarations, etc. 
Déclaration 
conjotate (91) 
Commerce (78); commerce 
et coopération (84) 
1993 
1993 
i-- ; - ';-' Y\ 
1980 
1973/82/94 
1986 
1975/1994 
1994-5 
1976 
* Accords 
commerciaux 
sectoriiels 
F«sion thermo-
mîciéaire contrôlée 
Textiles (87) 
Textiles (89) 
Textiles (86) 
Textiles (87) 
// '/ S, / t f, t j // //' J 
Tapioca (82) 
Textiles (87) 
Textiles (87) 
Textiles (87) 
Textiles (87) 
Tapioca (82) 
Textiles (87) 
Textiles (93) 
•' •' 
9,%. HT , . . .. '. . ?.., 'i 
Sucre de canne (75) 
Textiles (87) 
Textiles (87) 
Textiles (87) 
Coconut (75) 
Textiles (87) Date 
d'établis­
sement de la 
délégation 
. ,1974 
1989 
1987 
1993* 
^U^s ""'/'•''j; '"W^ 
1988** 
1990 
1978 
1982 
1982 
1988 
1989 
•Bureau, ** Représentation 
31 
Tableau 2: Echanges de l'Union européenne avec les pays d'Asie 
(1992) 
Unité = million d'écus 
Asie orientale (Japon exclu) Valeur totale 
des échanges 
82.823 Exportations 
37.941 Importations 
44.882 Solde 
- 6.941 
Japon 70.223 22.573 47.650 -25.077 
Corée 15.278 7.552 7.735 - 183 
Chine 30.840 11.302 19.538 - 8.236 
Taïwan 17.971 7.573 10.398 - 2.825 
Hong Kong 17.889 11.299 6.590 4.709 
Macao 579 61 518 - 457 
Mongolie 36 13 23 - 10 
Corée du Nord 221 141 80 61 
JÊË^Êm WMk mssmtm 
-"mm ANASE 48.588 22.920 25.668 2.748 
Brunei 985 588 397 191 
Indonésie 9.102 4.067 5.035 968 
Malaysia 10.232 3.985 6.247 - 2.262 
Philippines 3.616 1.730 1.886 - 156 
Singapour 14.020 7.593 6.427 1.166 
Thaïlande 10.633 4.958 5.675 - 717 
Cambodge 61 26 35 - 9 
Laos 50 11 39 - 2! 
Vietnam 1.030 486 544 - 58 
Inde 12.112 6.230 5.882 348 
Pakistan 3.706 2.028 1.678 350 
Sri Lanka 1.296 566 730 - 164 
Népal 240 47 193 146 
Bangladesh 1.336 433 903 - 470 
Maldives 34 18 16 
Bhoutan 
Afghanistan 
VA>/A>yMy/M'WAV.'MAtv.y.\v.y.i 79 
tmwewittawi 49 
'mMmMm 30 19 
<^yMÀo^^^Ai^^j^xf'5Qovjo 
USA 170.336 84.060 86.276 - 2.216 
Amérique latine 45.499 23.558 21.941 1.617 
Europe de l'Est 80.626 41.899 38.727 3.172 
Source: Eurostat 
32 
Tableau 3: l'aide publique au développement apportée par l'Union 
européenne, le Japon et les Etats-Unis aux pays en voie de développement 
de l'Asie (1976-1991) 
Chine APDdes 
Etats 
membres de 
l'EUà l'Asie 
2,493.0 APD de l'EU 
(gérée par la 
Commission) 
190.7 Total de l'APD 
de l'EU à 
l'Asie 
(Commission 
+ Etats 
membres) 
2,683.7 AODdu 
Japon à 
L'Asie 
5,394.6 APDdes 
Etats-
Unis à 
l'Asie 
Corée 
ANASE 376.9 
6,650.5 1.0 
320.4 377.9 
6,970.9 682.7 
17,271.7 65 
3,774 
Indonésie 4,281.5 100.1 4,381.6 7,243.9 1,212 
Malaysia 421.3 6.4 427.7 1,845.6 10 
Philippines 806.5 71.0 877.5 4,112.1 2,210 
Singapour 121.2 0.9 122.1 135.8 
Thaïlande 1,020.0 142.0 1162.0 3,934.3 333 
Cambodge 111.4 65.3 176.7 4.2 22 
Laos 97.2 14.5 111.7 131.6 
Vietnam 528.4 114.2 642.6 131.5 10 
Union du Mvanmar 
bide 692.8 30.2 723.0 
7,168.8 1,217.3 8,386.1 2,396.4 1,084 
Pakistan 2,235.0 177.7 2,412.7 1,898.9 2,043 
Sri Lanka 1,491.3 149.1 1,640.4 1,547.4 840 
Népal 805.2 33.5 838.7 704.2 235 
Bangladesh 3,821.5 707.7 4,529.2 3,124.4 2,228 
122.9 21.8 144.7 24.4 
Unité= millions dVSD. Source: OCDE. 252 
ISSN 0254-1491 
COM(94)314final 
DOCUMENTS 
FR 11 
N° de catalogue : CB-CO-94-340-FR-C 
ISBN 92-77-71824-2 
Offîce des publications officielles des Communautés européemies 
Lr2985 Luxembourg