N°C19/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
mémoire,entreautresgrandesréalisations,lestunnels
duMont-BlancetduGrandSaint-Bernard ,letunnel
desPyrénées,letunnelsous1'«Escaut»,lepontde
TancarvilleainsiquelespontsdeDartfordetdeDublin.
D'autresprojetsencoresontencoursd'étudeetde
réalisationenGrande-Bretagne etenFrance.
Celasignifiequ'ilestpossibled'attirerdescapitaux
pourdesinvestissements sûrs,etquelesutilisateurs
eux-mêmessontdisposésàfinancerlesinfrastructures .
1.7.3.Ungrandeffortimaginatifdoitêtreentrepris
parlaCommunauté,quidoitexaminerlapossibilitéde
concevoirunsystèmed'«Authorities»envuedelaconstructionetdelagestiondegrandesinfrastructures
servantàfinancerlesautresinfrastructures .
1.8.Enconclusion,leComitéconfirmesonsoutien
auxpropositionsdelaCommissionetconstateque
celles-ciseplacentdanslecontexted'uneapproche
plusgénéraled'unepolitiquedestransportsfondéesur
l'intermodalitéquinepourraaboutiràunrésultat
optimalquesil'onaffronteleproblèmedesréseaux
relatifsàtouteslesmodalitésdetransport,etdonc
égalementdetransportmaritime,enincluantlesinfra­
structuresportuaires.LeComitéespèrepouvoirsepro­
noncersurcettepolitique,laquelleseraentoutétatde
causeprésentéedansleLivreblancdelaCommission
quiserapubliéprochainement .
FaitàBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissur:
—lapropositiondedirectiveduConseilconcernantlesbandesdefréquencesàdésigner
pourl'introductioncoordonnéedanslaCommunautédesystèmestélématiquesdestinés
auxtransportsroutiers,etnotammentdesystèmesd'informationroutièreetdeguidage
routier(RTTS),et
—lapropositiondedirectiveduConseilconcernantlesbandesdefréquencescommunesà
désignerpourl'introductioncoordonnéedusystèmeterrestredetélécommunications dans
lesavions(TFTS)danslaCommunauté C1)
(93/C19/12)
Le13août1992etle18août1992,leConseil,conformément al'article100AduTraité
instituantlaCommunautéeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocial
surlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedelapréparationdestravauxdu
Comitéenlamatière,aélaborésonavisle18novembre1992(Rapporteur :M.Bell).
Lorsdesa301esessionplénière(séancedu24novembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction
1.1.Cespropositionstraitentdel'harmonisation des
fréquencespourlessystèmestélématiquesdestinésaux
(!)JOn°C222du29.8.1992,p.10.transportsroutiers(RTTS)danslaCommunauté
notammentlessystèmesd'informationroutièreetde
guidageroutier,ainsiquedel'harmonisation desfré­
quencespourunsystèmeeuropéendecorrespondance
publiqueaéronautique,plusconnusouslenomde
systèmeterrestredetélécommunications danslesavions
(TFTS).

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/37
desRTTS,domainedanslequeldesprogrèssensibles
ontdéjàétéenregistrés,sefixelesobjectifssuivants:
(a)Unsystèmedenormesuniqueauniveaueuropéen
pourlesRTTS.Laréalisationdecetobjectifpas­
seraparl'élaborationdenormesparl'Instituteuro­
péendesnormesdetélécommunications (ETSI).
(b)L'introductioncoordonnéedesapplicationsdes
RTTSsurl'ensembleduterritoiredelaCommu­
nauté,cequiamélioreralasécuritéroutière,opti­
maliseral'efficacitédestransportsroutierset
réduiraaumaximumlesincidencesnéfastesdes
transportssurl'environnement .
(c)L'utilisationdesRTTSàl'échelledel'Europe
comptetenudeladisponibilitédefréquencescom­
munessurl'ensembleducontinent.
(d)Ledéveloppement d'uneinfrastructureeuropéenne
detransportparletransportetl'utilisationillimités
deséquipementsdecommunications desRTTS
danstoutelaCommunauté .
(e)Lacréationd'ungrandmarchédesRTTSàl'échelle
del'Europeafindesécuriserlesfabricantsetles
utilisateurs .
3.LapropositionrelativeauTFTS
3.1.Lapropositionrelativeausystèmeterrestrede
communications danslesavionscomportedesdisposi­
tionsfaisantobligationauxÉtatsmembresdesCommu­
nautéseuropéennesd'attribuerauTFTSlesbandes
defréquencesindiquéesparleComitéeuropéendes
radiocommunications etlaConférenceadministrative
mondialedesradiocommunications 1992(CAMR
1992),(notammentlesbandesdefréquencesde1670à
1675MHzpourlesliaisonssol-airet1800à1805pour
lesliaisonsair-sol).
3.2.Lapropositionapourobjectifdecontribuerau
développement duTFTSenluiattribuantdesbandes
defréquencesspécifiques.
Cetteaction,quidevraitdynamiserledéveloppement
duTFTS,domainedanslequeldesprogrèssensibles
ontdéjàétéenregistrés,sefixelesobjectifssuivants:
(a)Unsystèmedenormesuniqueauniveaueuropéen
pourleTFTS.Laréalisationdecetobjectifpassepar
l'élaborationdenormesparl'Instituteuropéendes
normesdetélécommunications (ETSI),processus
dontl'achèvementestprévuavantlafindel'année
1992.Enoutre,leComitépourleséquipementstech­
niquesaéronautiques (EAEC:EuropeanAeronauti­
calElectronicsCommittee)metactuellementau
pointdesnormesapplicablesauxéquipementsTFTS
desavionsetleComitétechniquepourleséquipe­
mentsélectroniquesutilisésparlescompagnies
aériennes(AEEC:AirlineElectronicEngineering
Committee)élaboreàl'heureactuelledesnormes
mondialespourlessystèmespourhabitaclesd'avions
etlesservicesdetélécommunications envol.
(b)L'introductioncoordonnéeduTFTSsurl'ensemble
duterritoiredelaCommunauté .
(c)L'utilisationduTFTSàl'échelledel'Europe
comptetenudeladisponibilitédefréquencescom­
munessurl'ensembleducontinent.1.2.L'onaassistécesdernièresannéesauneaugmen­
tationimportantedunombredesservices,tantpublics
queprivés,souhaitantfaireusageduspectredefré­
quencesradio.Unegestionefficaceetnotammentune
grandeprudencedansl'attributiondesfréquencessont
nécessairessil'onveutexploiteraumieuxtousles
avantagesqu'offrentlesressourceslimitéesduspectre
radiophonique .
1.3.Comptetenudufaitquelesfréquencessontune
ressourcelimitéeetcomptetenudelamultiplicitédes
besoins,parfoisconcurrents,danscedomaine—dans
lesecteurmilitairecommedanslesecteurcivil,dans
lepubliccommedansleprivé—ilestévidentque
l'harmonisation del'attributiondesfréquencesau
niveauinternationalcontribueraàgarantiruneeffica­
citémaximaledel'exploitationduspectreradiophoni­
que.L'éliminationdesconflitsdansl'attributiondes
fréquencesauniveaunationalestdèslorsessentielle.
Deplus,l'harmonisation del'attributiondesfréquences
auniveaucommunautaire contribuera àlacréation
d'unmarchépaneuropéendessystèmestélématiques
destinésauxtransportsroutiers(RTTS)etdusystème
detélécommunications danslesavions(TFTS),débar­
rassédesfrontièresnationalesetdesincohérences des
politiquesd'attributiondesfréquences.
1.4.Lanécessitéd'unecoordination del'attribution
desfréquencesauniveauinternationalaétéreconnue
ilyadenombreusesannéesetlargementrépercutée
pardesorganismestelsquel'Unioninternationale des
télécommunications (UIT)etleComitéeuropéendes
radiocommunications (ERC)delaConférenceeuro­
péennedespostesettélécommunications (CEPT).Les
paysdontlesadministrations destélécommunications
participentàlaCEPTsontlesdouzeÉtatsmembresde
laCommunautéetlespayssuivants:Albanie,Autriche,
Bulgarie,Chypre,Croatie,Finlande,Hongrie,Islande,
Liechtenstein ,Lituanie,Malte,Monaco,Norvège,Polo­
gne,Roumanie,Saint-Marin,Suède,Suisse,Tchécoslo­
vaquie,Turquie,Vatican.LeComitésoutientleprin­
ciped'unecoordinationpaneuropéenne del'attribution
desfréquencestelqu'ilestdéfinidanslaRésolutiondu
Conseildu28juin1990,sousréservetoutefoisdes
observationssuivantes,relativesàlamiseenœuvrede
cettecoordination .
2.LapropositionrelativeauxRTTS
2.1.Lapropositionrelativeauxsystèmestélémati­
quesdestinésauxtransportsroutierscomportedesdis­
positionsfaisantobligationauxÉtatsmembresd'attri­
buerauxRTTSlesbandesdefréquencesindiquéespar
leprogrammecommunautaire derechercheetdévelop­
pementDrive(DedicatedRoadInfrastructure for
VehicleSafetyinEurope—Infrastructureroutièrespé­
cifiquepourlasécuritédesvéhiculesenEurope)etle
ComitéERC(notammentlesbandesdefréquencesde
5,795-5,805GHz(avecpossibilitéd'extensionjusqu'à
5,815GHz),de63-64GHzetde76-77GHz).
2.2.Lapropositionapourobjectifdecontribuerau
développement desRTTSenleurattribuantdesbandes
defréquencesspécifiques .
Cetteaction,quidevraitdynamiserledéveloppement

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(d)Ledéveloppement d'uneinfrastructureeuropeenne
detransportparletransportetl'utilisationillimités
deséquipementsdecommunications danstoutela
Communauté .
(e)Lacréationd'ungrandmarchéduTFTSàl'échelle
del'Europeafindesécuriserlesfabricantsetles
utilisateurs .décisionparceComité,leurvolontédes'engagerou
nonàmettreenœuvreladécisionenquestion.
4.5.LeComitéeuropéendesradiocommunications ,
lorsdesa7eréuniontenuedu20au23octobre1992,a
approuvécesmesuresrelativesàlamiseenœuvrede
sesdécisions.Enoutre,aucoursdecetteréunion,le
Comitéaadoptéunedécisionrelativeàladésignation
debandesdefréquencespourlesRTTSetleTFTS.
4.6.LadécisionduComitéeuropéendesradiocom­
munications,proposed'attribuerauxRTTSetauTFTS
lesfréquencesproposéesdanslapropositiondedirec­
tive.
4.7.Onpeutarguerdufaitquelesmesuresprises
parleComitéeuropéendesradiocommunications pré­
sententd'unepartl'avantagedeconcernerdirectement
unplusgrandnombredepaysquecellesarrêtéespar
laCommission(ycomprisles12Étatsmembresdela
Communauté )etd'autrepartd'êtreplussouplesque
lesdirectivesduConseil:ilestplusfaciledelesréviser
oudelesmodifier.Onpeutdèslorségalementavancer
queleComitéeuropéenderadiocommunication estun
forumplusappropriépourcoordonnerl'attributiondes
bandesdefréquences.
4.8.LeComitéestimenéanmoinsquelerespectdes
décisionsduComitéeuropéendesradiocommunica­
tionsdemeureproblématique .Sil'administration d'un
Étatmembrenégliged'appliquerunedécisiondu
Comitéeuropéendesradiocommunications (même
aprèsenavoiracceptélecaractèrecontraignant),l'ap­
plicationdecettedécisionseraitsoumiseauxprincipes
générauxdudroitinternational,unrecoursàcesprinci­
pes,mêmedansl'hypothèsed'uneinterventionefficace,
risquantd'êtreinterminableetdifficileàmettreen
œuvre.Enrevanche,siunÉtatmembredelaCommu­
nauténégligeaitd'appliquerunedirective,uneaction
pourraitêtreentaméeauprèsdelaCoureuropéenne
dejustice.Unetelleactionn'auraitcertespasd'effets
immédiatssurleplandel'applicationdeladirective
maisprésenteraitl'avantaged'êtreclaire,précise,etde
faireappelàunmécanismejuridiquebienrôdé.
4.9.Enconclusion,toutenconsidérantavecsympa­
thiel'idéeselonlaquellelesquestionsrelativesàl'attri­
butiondesbandesdefréquencesdevraientêtretraitées
parleComité,européendesradiocommunications plu­
tôtqueparlaCommunauté ,leComitééconomiqueet
socialestdèslorsd'avisqu'ilyalieudesoutenirles
propositionsàl'examen,comptetenudelaplusgrande
certitudedefaireappliquerdesmesuresprisesparla
Communauté .4.Observationsgénérales
4.1.LeComitéapprouvepleinementlacréationdes
RTTSetduTFTSdemêmequeleprincipedel'attribu­
tiondebandesdefréquencescommunespourleurmise
enservice.LeComitéaexaminélanécessitédespropo­
sitionsdedirectivesdelaCommission,comptetenudes
élémentssuivants.
4.2.Lacoordinationdesbandesdefréquencesen
EuropedépendduComitéeuropéendesradiocommuni­
cations(ERC)delaCEPT,ainsiquedelaCommission .
4.3.LaCommission,danslesexposésdesmotifs
despropositionsàl'examen,relèvequelesbandesde
fréquencesconsidéréesparleComitéeuropéendes
radiocommunications commeétantlesplusappropriées
pourlestransportsroutiers(RTTS)correspondent
exactementàlazonequ'ellepréconise,àsavoirla
bandedes5,795-5,805GHz(avecpossibilitéd'extension
jusqu'à5,815GHz),ainsiquecellesdes63-64GHzet
76-77GHzet,pourlesavions(TFTS),lesbandesdes
1670-1675MHz(liaisonssol-air)et1800-1805MHz
(liaisonsair-sol).
4.4.Jusqu'àprésent,lacritiquesouventformuléeà
l'encontredesmesuresadoptéesparleComitéeuropéen
desradiocommunications dansledomainedel'attribu­
tiondesfréquencesconcernaitl'incapacitédecesmesu­
resàsusciterlaconfiancedesfabricants,danslamesure
oùellesneconstituaientquedesrecommandations et
n'avaientdèslorsaucuncaractèrecontraignant .Le
Comitééconomiqueetsocialrelèvetoutefoisunchange­
mentintervenurécemmentdanslaprocéduresuiviepar
ceComitéeuropéendesradiocommunications .Lorsde
sa6eréunion,leComitéeuropéendesradiocommunica­
tionss'estralliéauprincipedemesurespluscontrai­
gnantes,appelées«décisions»,etàl'idéed'adopterune
procédureécriteauxtermesdelaquellelesmembresde
laCEPTcommuniqueraient parécritauprésidentdudit
Comité,danslesdeuxmoissuivantl'approbationdela
FaitaBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN