Amendement6
Considérant5quinquies(nouveau)
(5quinquies) Pour promouvoir la cohésion économique et
sociale,leslignesdirectricespourl’emploi,parl’intermédiairedu Fonds social européen, doivent également avoir commeobjectif de réduire les disparités régionales en termesd’emploisetdechômage,deluttercontreladésindustrialisa-tionetlesdélocalisationshorsdesÉtatsmembres,ensoute-nantpositivementlareconversionéconomiqueetsociale,sansnégliger pour autant d’accompagner le développement desterritoireslesplusdynamiques.
Amendement7
Considérant5sexies(nouveau)
(5sexies) Danslecontexteactueldeconcurrenceinternatio-
naleetdeglobalisationdeséchanges,laStratégieeuropéennepourl’emploidoitinciterlesentreprisesàanticiperlesmuta-tions économiques et technologiques. Les États membresdoiventfavoriserledéveloppementdelarechercheetsoutenirladiffusiondesinnovationsdanslesentrepriseseuropéennes.Danscetesprit,lesinstitutionseuropéennessoutiendrontlesinitiativespermettantdeconstituerdesplate-formesd’excel-lenceentrechercheursetentreprises.Ellefavoriserontlesini-tiativesàcaractèrethématiquedanslecadredesprogrammeseuropéens.
Amendement8
Considérant5septies(nouveau)
(5septies) Danslecadredelarépartitionfinancière,lesou-
tien des institutions européennes doit s’effectuer dans unespritnonseulementd’assistance,maisaussidedynamismeéconomique.Ainsi,lesinstitutionseuropéennesdoiventtoutmettreenœuvrepournepasajouterdecomplexitéauxpoli-tiquesdesÉtatsmembresetjouer,aucontraire,unrôlefaci-litateur. Elles s’appliqueront àsimplifier et àassouplir les
procéduresd’accèsauxfinancementseuropéensdesprojetset
à favoriser les passerelles entre les différents progammescommunautaires.
P5_TA(2004)0367
Défispolitiquesetmoyensbudgétairesdel’Unionélargie2007-2013
Résolution du Parlement européen sur la communication de la Commission au Conseil et auParlementeuropéen«Construirenotreavenircommun/dashdéfispolitiquesetmoyensbudgétaires
del’Unionélargie2007-2013»(COM(2004)101/dashC5-0089/2004/dash2004/2006(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2004)101),/dash vuletraitéCE,etenparticuliersesarticles268à276,30.4.2004FR C104E/991 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
/dash vuladécision2000/597/CE,EuratomduConseildu29septembre2000surlesystèmedesressources
propresdesCommunautéseuropéennes(1),
/dash vuleprojetdetraitéinstituantuneconstitutionpourl’Europe(2),
/dash vu sa résolution du 18décembre 2003 sur les besoins budgétaires futurs pour les actions
extérieures(3),
/dash vulerapportdelacommissiondesbudgetsetlesavisdelacommissiondesaffairesétrangères,des
Droits de l’homme, de la sécurité commune et de la politique de défense, de la commissionducontrôlebudgétaire,delacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdesaffairesintérieures,delacommissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergie,delacommissiondel’emploietdesaffairessociales,delacommissiondel’environnement,delasantépubliqueetdelapolitiquedesconsommateurs,delacommissiondel’agricultureetdudéveloppementrural,delacommissiondelapêche,delacommissiondelapolitiquerégionale,destransportsetdutourisme,delacommissiondelaculture,delajeunesse,del’éducation,desmédiasetdessports,dela
commissiondudéveloppementetdelacoopérationetdelacommissiondesdroitsdelafemmeetde
l’égalitédeschances(A5-0268/2004),
A. considérantquelesperspectivesfinancièresactuellessontenvigueurjusqu’àlafindel’année2006,
B. considérant que la promotionde la cohésion économique et sociale constitue un but affirmé de
l’Unioneuropéenne,
C. considérantquelesperspectivesfinancièresfontpartied’unaccordinterinstitutionnelglobalquine
peutêtrerenouveléquedansuncontextedeconfiancemutuelleentrelesinstitutionsetd’uncommunaccorddesdeuxbranchesdel’autoritébudgétaire,
D. considérantquel’article272dutraitéCEprévoitl’adoptiondebudgetsannuels,mêmeenl’absencede
perspectivesfinancières,
E. considérantquel’expériencedesperspectivesfinancièresentréesenvigueurrespectivementen1988,
1993et1999s’estavéréeutilepourassureruneévolutionnonconflictuelledubudget,
F. considérantquelaConventioneuropéenneaproposéd’inscrirelesperspectivesfinancièresdansla
ConstitutionàtraversuneloieuropéenneadoptéeparleConseilaprèsconciliationavecleParlementeuropéenetaprèsobtentiondesonapprobation(articleI-54etarticleIII-308);
1. rappellequelesperspectivesfinancièresactuellessontenvigueurjusqu’àlafindel’année2006;
2. prendactedelacommunicationprésentéeparlaCommissionconformémentàl’article26del’accord
institutionneldu6mai1999entreleParlementeuropéen,leConseiletlaCommission,accordsurla
disciplinebudgétaire etl’améliorationdelaprocédurebudgétaire(
4),àl’effetd’assurerlacontinuitédu
cadrefinancieràpartirdu1erjanvier2007;
3. rappelleque,fauted’unaccordavecleConseilsurlepaquetfinancier,iln’yaurapasdeperspectives
financières,letraitéenvigueurn’imposantaucuneobligationdedisposerdeperspectivesfinancièresetne
prévoyantquedesbudgetsannuels;
4. rappelleque,silesperspectivesfinancièresontgarantiuncadrepermettantdedévelopperdenou-
vellespolitiques promouvantl’intégration européenne, cesperspectives ontaussiimposédavantage derigiditéentrelesdifférentssecteursdedépenses(rubriques)etamenéleParlementeuropéenàrenonceràcertainspouvoirs,parexempleaudroitdemodelerdemanièrenotablelebudgetenvertudesdispositionsdutraité;
(1) JOL253du7.10.2000,p.42.
(2) JOC169du18.7.2003,p.1.
(3) P5_TA(2003)0589.
(4) JOC172du18.6.1999,p.1;accordmodifiéparladécision2003/429/CE(JOL147du14.6.2003,p.25).C104E/992 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
5. considère que, dans des conditions d’égalité institutionnelle, la Commission, le Parlement et le
Conseil, auxquels lesnouveaux États membres ne participent pas encore, ne devraient définir que degrandesorientationsencequiconcernelesfuturesperspectivesfinancières,ycomprislespropositionslégislativesquiserontprésentéesparlanouvelleCommissionentrantenfonctionennovembre2004,àarrêterparleParlementnouvellementéluetleConseilélargisurpropositiondelanouvelleCommissionquientreraenfonctionennovembre2004;
6. estdéterminé,pourdesraisonsdémocratiques,àneprendrependantlaprésentelégislatureaucune
décisionquiseraitdenatureàlimiterlespossibilitésouleprocessusdécisionnelduParlementéluenjuin2004;invitetoutefoislenouveauParlement,laprochaineCommissionetleConseilélargi,dansunsoucidecontinuitéinstitutionnelle,àtenircomptedesorientationscontenuesdanslaprésenterésolution,entantquebasedesnégociationsàvenir;
7. sefélicitedel’approchetendantàalignerlesressources,lesbesoinsetlesobjectifs,l’accentétantmis
surlavaleurajoutéedesdépensescommunautairesparrapportauxbudgetsnationaux;
8. rappellequel’article6,paragraphe4,dutraitéUEdisposequel’Unionsedotedesmoyensnéces-
sairespouratteindresesobjectifsetmenersespolitiques;
9. souligneque,aucasoùlaconstitutionneseraitpasenvigueurpendantlapérioded’applicationdes
prochainesperspectivesfinancières,lapossibilitédeconserverlesprocéduresannuellespourraitêtreenvi-sagée,afind’éviterunerévisionultérieurepouradapterlesressourcesauxnouvellesactivitésprévues;
10. soulignequelesmontantsglobauxdevraienttenircomptedesbesoinsliésauxpropositionslégisla-
tivesactuellesetàvenirpourassurerlacontinuitédel’actioncommunautaire;demandeàlaCommissiondeprésenterauConseiletauParlementlesdocumentsderéférencefondamentauxetd’informerleParle-mentausujetdesprogrammesqu’elleentendpoursuivreouabandonner;invitelanouvelleCommissionetlenouveauParlementàeffectuerenparallèleuneévaluationdesprioritéspolitiquesdel’Unionsurlesplanslégislatifetbudgétaire,laquelledevraitservirdebaseauxchoixpolitiquesetbudgétairesafférentsaucadrefinancier;
11. partduprincipequelesmontantsdisponiblesautitredesressourcesdel’UEdevraientpermettreà
cettedernièrederéaliserlesobjectifsessentielsetstratégiquesmentionnésdansleprojetdeconstitution;
12. considèrequelecontenudelacommunicationdevraitêtreexaminédemanièreàdéterminersi
l’Unionélargiepourras’acquitterdesesengagementspolitiqueset,partant,s’ilestconformeauxambitionslégitimesdel’Union.
AspectshorizontauxCalendrier
13. réaffirme sa volonté, telle qu’il l’a exprimé dans son rapport à l’intention de la Convention
européenneetlargementpriseencomptedansleprojetdeConstitution(articleIII−308),demettreenplaceuncadrefinancierétablipourunepériodedecinqans;estimeque,pourdesraisonsderesponsabilitédémocratique, il est essentielque le calendrier soitmieux adapté aux mandatsduParlement etde laCommission;
14. considèrequeleParlementn’estpasliéparladécisionpriseparleConseileuropéend’octobre2002
etrelativeauxdépensesagricolesjusqu’en2013etnevoitaucuneraisond’accepteruneduréedeseptanspourlesnouvellesperspectivesfinancièresenconséquencedecettedécision.
PlafondduRNB
15. regrettelaconfusioncrééeaudébutduprocessusentrecréditsd’engagementetcréditsdepaiement
exprimésenpourcentageduplafondduRNBetconsidèrequel’écartentrecesdeuxélémentsestsujetàcautiondespointsdevuepolitiqueetbudgétaire;rappellequepourdesraisonsdebonnegestion,ilfautqu’existeunerelationcorrecteentreengagementsetpaiements;30.4.2004FR C104E/993 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
16. fait observer que les plafonds définis par la décision sur le système des ressources propres se
chiffrentà1,31%duRNBpourlescréditsd’engagementetà1,24%pourlescréditsdepaiementetque,àdesfinsdetransparence,ilconviendraitquelaCommissionindiqueaussilatotalitédescréditsd’engage-mentquiatteindront1,27%duRNBen2013,parrapportauplafonddesressourcespropresprévupourlesengagements;
17. estd’avisqu’aprèsévaluationdesprioritéspolitiquesdespointsdevueslégislatifetbudgétaire,il
incombeàl’Uniondedéfinirlestâchesqu’elledoitassumerdanslecontexted’unestratégiepolitiqueàmoyentermeet,surcettebase,deprévoirlesressourcesappropriées;
18. faitobserverqu’aucoursdelapériodeallantde1996à2002,lebudgetdel’UE(quinzeÉtats
membres)aaugmentéde8,2%,cependantquelesbudgetsnationauxprogressaientenmoyennede22,9%,cequiillustrelarigueuretlaparcimoniedesbranchesdel’autoritébudgétaire.
Profil
19. signalelehiatusquiexisteentreleprofildescréditsd’engagementetceluidescréditsdepaiement;
faitobserverquel’augmentationprogressiveetlinéairedesengagementsfaceàl’évolutionirrégulièredespaiementscreuseraencoredavantagel’écartentrelesdeux;estd’avisque,encequiconcernedesproposi-tionslégislativesàvenir,lesprofilsdevraientêtremieuxadaptésauxcyclesdesprogrammes;
20. considèreque,avantqu’unedécision,quellequ’ellesoit,soitpriseausujetduplafondglobaldu
cadrefinancier,laCommissiondevraitclarifiersapropositionencequiconcernelerapportentrecréditsd’engagementetcréditsdepaiementpourtouteannéed’applicationducadreetindiqueravecprécisionlesincidencesquiendécoulerontsurleplandel’exécution;espèrenotammentêtreinformédelafaçondontlenouveaucadrefinancierpermettrad’éviterlesretardsdepaiementdansledomainedespolitiquesstruc-turelles;invitelaCommissionàprésenteruneanalyseàcesujetpourl’été2004,entenantcomptedel’impératifd’unbonrapportengagements/paiements.
Structure
21. invitelaCommissionàfourniràl’autoritébudgétaireuntableaucomparatifindiquantlanomen-
clatureenvigueur,ventiléparprogrammesetprécisantl’importancedesdépensesprévues,afindefaciliterlacomparaisonaveclasituationactuelle;
22. sefélicitedeseffortsdéployésparlaCommissionpourrésoudrelenombredesrubriques(ramené
dehuitàcinq);relèvetoutefoisquelenombredesous-rubriquesaaugmenté;considèrequ’unnombreréduitderubriquesnedevraitpasengendrerdavantagederigidité;estd’avisqueledispositifactuelafaitlapreuve,d’unemanièregénérale,desonefficacité;réservesapositionenattendantquedesinformationsplusdétailléesconcernantlesmotifsdeceseffortsluiaientététransmisesparlaCommissionetquelui-mêmelesaitévaluées;
23. rappellequ’àcausedel’insuffisancedesressourcesprévuessouslarubriquededépensesconcernée,
d’unepart,etdumanquedesouplesseentrelesdifférentesrubriques,d’autrepart,l’instrumentdeflexibilitéprévuaupoint24del’Accordinterinstitutionneldu6mai1999adûêtremobiliséen2000,2001et2002pourcouvrirdesbesoinsnonprévus;demandeàlaCommissiondeclarifierlesdifférentsméca-nismesdeflexibilitéprévusentrelesrubriquesetàl’intérieurdecelles-cietdetenirdûmentcomptedesdifférentesoptionsproposéesparleParlementaucoursdesnégociationsrelativesauxperspectivesfinan-cièresenvigueur;
24. regrettequelaCommissionn’aitpasproposéuneréservespécifiquepourlesactionsextérieures
visantàfairefaceauxcrisesimprévuesalorsqu’elleacrééunfondsd’adaptationàlacroissanced’unmilliardd’eurospourlanouvellerubrique1bis;
25. soulignequelanécessitédepromouvoirlacroissance,lacompétitivitéetlacohésionéconomiqueet
socialeentrelesÉtatsmembresconstituentdesobjectifsimportantsdel’Unionélargie;
26. rappellequeladécisionduConseileuropéend’octobre2002,àlaquelleilestfaitréférencedansle
traitéd’adhésion(annexeXV)visaitàfixerunplafondetnonunseuil;entendévaluerlesconséquencesdecettedécisiondansuncontextepluslarge;C104E/994 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
27. soulignelanécessitédemaintenirlavisibilitédesdépensesadministrativesdelaCommissionen
déterminantcelles-ciavecprécision;
28. soulignequelecadrefinancierconvenuen1999pourlapériode2000−2006neprévoyaitpas
d’augmentationdesressourcespropres(suppression);constatequepourlemomentlapropositiondelaCommission(pourvingt-septÉtatsmembres)neprévoitpasdavantageuneaugmentationduplafonddesressourcespropres;
29. réaffirmesavolontéd’incorporerleFEDdanslebudgetgénéralenvertuduprinciped’unitéet
d’assureruncontrôledémocratiquedecevoletimportantdelapolitiquedudéveloppementdel’UE,sans
porteratteinteauvolumetotaldel’aidedel’UEauxpayslespluspauvres;
30. réaffirmelanécessitéderevoirlesystèmederessourcespropresenvigueurafind’enrenforcerla
visibilitépourlescitoyenseuropéensetdetenircomptedesconsidérationsnationales;estdisposéàévaluerdespropositionsrelativesàunmécanismedecorrectiongénéral,fondésurleprincipedelasolidaritécommunautaire.
Domainesspécifiques
31. invitelaCommissionàtenircomptedesavisdescommissionsspécialiséesduParlementdontles
prioritéssontévoquéesdanslesparagraphesci-après.
Compétitivitépourlacroissanceetl’emploi
32. convientaveclaCommissionquelerenforcementdeseffortsdel’Europeenmatièrederechercheet
développement technologique constitue un objectif majeur de l’Union européenne élargie; rappelle enparticulier qu’ilimportededisposerdefinancementsappropriés,tantauniveaucommunautairequ’auniveaunational,l’équilibreétantassuréentrefinancementpublicetfinancementprivé;s’inquiètedecequel’accèsauxcapitauxdeR&DdesPMEeuropéennesrestelimitéetdecequelesdépensesdeR&DdesPMEsoientde3à6foisplusélevéesauxÉtats-Unis;faitobserverquelaréalisationdel’espaceeuro-péendelarechercheestprimordialepourledéveloppementdurable,maisestnéanmoinsconscientdel’urgentenécessitéd’instrumentspratiquespermettantderéaliserlesobjectifsdéfinisdanslacommunica-tion;souligneparailleurslacontributiondusecteurdel’énergieaudéveloppementdurable,enparticulierl’importancedutransfertetdudéveloppementdesinstrumentsexistants(parexempleprogrammeénergieintelligente)auseindel’Unionélargieetréclameuneactioneuropéenneappropriéeencequiconcernel’offreénergétiqueetledéveloppementdesréseauxtranseuropéens;
33. sefélicitedelaprioritédonnéeparlaCommissionàlapromotiondelacompétitivitédesentre-
prises,notamment:
/dash enaméliorantl’accèsdesPMEauxinstrumentsfinancierscommunautaires,
/dash enpromouvantlestransfertsdetechnologies,lamiseenplacedesréseauxd’innovationetlacoor-
dinationentrelesentrepriseseuropéennes,
/dash enrenforçantlacompétitivitédel’Europeainsiquesaproductivitéparledéveloppementdelasociété
del’information,
/dash endéveloppantetenpromouvantdesnormesinternationalespourlesTIetlestechniquesdecom-
municationmobile;
afind’atteindrelesobjectifsdéfinisdanslacommunication,invitelaCommissionàprésenterdansles
meilleursdélaislespropositionslégislativesetnonlégislativesappropriéesàl’effetderéaliserl’objectifpluslargedudéveloppementdurable;
34. rappellequ’ileststipuléàl’article3,paragraphe2dutraitéCEquelapromotiondel’égalitéde
genreestunprincipefondamentaldel’UEqu’ilconvientdemettreenœuvredanslesactionsetpro-grammesdelaCommunauté;invitelaCommissionàveilleràcequel’égalitédegenresoitpriseencomptedanstouslesgrandspostesdedépensesdunouveaucadrefinancier(2007-2013)etquesoientfixésdesobjectifsetdespointsderéférenceenlamatière;30.4.2004FR C104E/995 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
35. demandeque,conformémentauxobjectifsfixésdanslastratégiedeLisbonneetauxobjectifsdu
ConseileuropéendeBarcelonevisantàconcilierlaviefamilialeetletravailparlacréationdefacilitésd’accueildesenfants,unepartiesuffisantedes16%deressourcesUEprévuespourlacompétitivité,lacroissanceetl’emploiserveàaccroîtrelepourcentagedefemmesquitravaillentdansl’UEélargie,comptetenudelanécessiténotammentdepromouvoirlasituationsocio-économiqueetl’emploidesfemmesdanslesnouveauxÉtatsmembres;
36. sefélicitedel’importancequelaCommissionaccordeàl’agendapourlapolitiquesociale,notam-
mentlesoutienqu’elleapporteaudialoguesocialetauxinitiativesquicontribuentàprévoiretàgérerlechangement;soulignequecesinitiativessontd’autantplusimportantespourlacohésioninterneetlapaixsocialedanslaperspectived’uneUnionélargie;soulignequeledialoguesocialinscritdanslestraitésdoitêtreintensifié,notammentdanslesnouveauxpays;
37. partduprincipequ’ilconviendraavanttout,enparticulierdanslesnouveauxÉtatsmembres,de
mettre en œuvre lalégislationdutravail, y comprisla législationen matière de santéet de sécurité,notammentparlapromotiondesmeilleurespratiques;
38. estimedèslorsquelaprochaineréformedesfondsstructurelsdoits’articulerautourdesprincipes
suivants:concentrationdestâches,simplificationdelagestionetnouvellecléderépartitiondescrédits,tenantcomptedelacapacitéd’absorptiondesrégionsaidées;
39. signalequ’undegréélevédesantépubliqueconcourtégalementaudéveloppementdurable,àun
niveauélevéd’emploietàlaprospéritégénérale;s’attendàcequel’élargissemententraîneuneplusgrande
diversitédesproblèmesdesantépublique;demande,pourfairefaceàcesnouveauxdéfis,lamiseenœuvre
d’unnouvelinstrumentfinancierpourlasantépubliqueàl’expirationduprogrammed’actionencours;
40. estimequel’octroid’unsoutienfinancieraccruàlamobilitédesétudiantsdoitêtreassortid’un
engagementàveilleràcequecesdépensesproduisentréellementuneffetsupplémentaire;relèveque,dufaitdel’insuffisancedesaidesàlamobilitédesétudiants,cesontengénérallesétudiantsissusdesmilieuxplusaisésquiontpujusqu’icibénéficierdesactionsdemobilité;inviteinstammentlesÉtatsmembresàgarantirunaccèsréelàcesaides,entenantcomptedesbesoinsfinanciersdescandidatsconformémentàladéfinitiondelanotionde«besoin»retenuedanslesdispositifsnationauxdesoutien;
41. sefélicitedel’importancequelaCommissionaccordeausoutienauxréseauxd’organisationscultu-
rellesetauxinitiativeslancéespardescitoyensenfaveurdudialogueinterculturel;faitobserverquelesindustriesdusecteurculturelapportentunecontributionsignificative àlacroissanceéconomiqueetàl’emploienEurope;soulignequ’ilestnécessairedesimplifierlesprocéduresadministrativesapplicablesaufinancementdesorganismesopérantdansledomaineculturel;relèvequel’industrieaudiovisuellerestefragmentée en marchés nationaux et demande la suppression des obstacles à la circulation des filmseuropéens;
42. souligneque,danslecontextedesrecommandationsvisantàréaliserunecroissanceplussoutenue
afin d’atteindre les objectifs que l’Unioneuropéenne s’estfixés, pour la décennie s’achevant en 2010,consistantàdevenirl’économiedelaconnaissancelapluscompétitiveetlaplusdynamiquedumonde,capabled’unecroissanceéconomiquedurableaccompagnéed’uneaméliorationquantitativeetqualitativedel’emploietd’uneplusgrandecohésionsociale,la«valeurajoutéeculturelle»nesauraitêtrenégligée;estimequeleconceptde«valeurajoutéeeuropéenne»nedoitpasselimiteràunecoopérationpoussée
entrelesÉtatsmembresmaisdoitégalementcomporterunaspect«visionnaire»;
43. sefélicitedeladéterminationgénéraledelaCommissionàconsolideretrationaliserlesinstruments
definancement;estimeque,danslesdomainesdel’éducation,delaformation,delajeunesseetdela
culture,cetteconsolidationetcetterationalisationcréerontdeséconomiesd’échelleauniveauadministratif,renforcerontlavisibilitédesprogrammesetlesrendrontplustransparentspourlescitoyens.
Cohésionpourlacroissanceetl’emploi
44. soulignel’importancedelapolitiquedecohésiondansl’élaborationdemesuresquiaugmententles
performanceséconomiquesdesfutursÉtatsmembresetrégionsainsiquedesrégionsexistantesquisontdéfavorisées enraisond’unmanque d’infrastructures,deleur caractère ultrapériphérique, dehandicapsgéographiquespermanentsoududéclinindustrieletrépètelademandeduParlementd’unfinancementdelapolitiquedecohésionàraisonde0,45%duPIBdel’Unioneuropéennepourgarantirquesesobjectifssontatteintsdansl’Unionélargie;C104E/996 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
45. insistepourquelesdépensesautitredela«Cohésionàl’appuidelacroissanceetdel’emploi»eten
particulierleFondsdedéveloppementrégionalassurentlacontinuitédesinvestissementsdanslesrégionsoù«l’effetstatistique»estdéfavorableetpourqu’ilyaitsuffisammentdecréditsenvuedelapoursuitedelapolitiquerégionalepourlesrégionsenretarddedéveloppementdanslesquinzeÉtatsmembresactuels;soulignelesproblèmesparticuliersqueconnaissentlesrégionspériphériques, rurales,montagneusesetinsulairesetfaiblementpeupléesetdemandequelesautrespolitiquessectoriellestiennentcomptedesbesoinsdecesrégionsenutilisantdescritèrestelsquel’accessibilitépourpromouvoirlacohésion;
46. estime que les aides publiques devraient être autorisées dans les régions ne relevant pas de
l’objectif1enfonctionduniveaudedéveloppementetdesproblèmesqueconnaîtlarégionetdemandeàlaCommissiondeprésenterunnouveaurèglementsurlesaidespubliquesaveclesnouveauxrèglementssurlacohésionetlapolitiquerégionale;demandeàlaCommission,danscecontexte,declarifierleplusrapidementpossiblel’avenirdesaidesrégionalesrelevantdel’article87,paragraphe3,pointc),dutraitéCEenveillantnotammentàmaintenirladistinctionentrelesrégionséligiblesauxobjectifsdecompétiti-vitérégionaleetd’emploi;
47. attendenparticulierdelaCommissionque,comptetenudel’expérienceacquiseàcejourdansle
domainedesactionsstructurelles(RAL,manquedefiabilitédesprévisionsdedépensesdesÉtatsmembres),elleassortisselenouveaucadrefinancierdepropositionsvisantàgarantirunmeilleurcontrôledel’exé-cution des crédits, notammentune plus grande responsabilité des États membres dansle cadre de lagestionpartagée,parexempleparunrecoursaccruaucofinancementetauxclausesdelimitationdansletemps;
48. notel’importancequerevêtentlesréseauxtranseuropéensdetransportpourlamiseenœuvrede
l’agendadeLisbonne;estimequedesréseauxtranseuropéensdetransporthautementperformantssontuncatalyseuressentieldelamobilitédurabledesbiensetdespersonnesetnotequelaCommissional’inten-tionderenforcerlacoopérationtransfrontièreetledéveloppementderéseauxeuropéens;considèrequel’instaurationd’unavantagefinancierpourcesprojetsprioritairesd’intérêteuropéen,oucertainespartiesd’entreeux,quiserontachevésaucoursdestroisprochainesannées,représenteraituneincitationimpor-tantepourledéveloppementdesRTE.
Conservationetgestiondesressourcesnaturelles
49. sefélicitedel’importancecroissanteattachéeàlarechercheetaudéveloppementetinvitelaCom-
missionàs’intéresserégalementdanscecontexteàl’innovationauseindusecteuragricole;
50. déploreque,danslecadrefinancierproposé,laCommissionn’aitpasprévu,commeannoncédans
laréformedelapolitiqueagricolecommune/dashunrenforcementdudeuxièmepilierdanslebudgetfutur
del’UEmaischercheplutôtàgelerlesdépensesprévuespourledéveloppementruralauniveaude2006,
cequisesolderaitparuneréductioncontinuedesfondsaffectésaudéveloppementruraldansuneEuropeà25et/ou27futursÉtatsmembres;
51. invitedèslorslaCommissionàcorrigerdefaçoncohérentelesperspectivesfinancièresafindene
paspénaliserlesrégionsruralesparrapportauxzonesurbainesetàéviterainsiunenouvellerégressionéconomiqueetledépeuplementdesrégionsdésavantagées;
52. estd’avisquelaséparationstrictequiacoursactuellemententrelesrubriquesIaetIb/dashsurlabase
desdécisionspourlaréformedelaPACrelativesàlamodulation/dashdoitêtreremplacéedansunecertainemesure,parunmécanismesoupledetransfertdecréditsenfaveurdeprojetsdedéveloppementrural,desortequ’ilpuisseenêtresuffisammenttenucomptedanslaréorientationdelapolitiqueagricolecommuneengagéedepuis2003;
53. constatequelesecteurcommunautairedelapêcheconnaîtdeprofondschangementsenvuede
soutenirlesperspectivesàlongtermeetdedemeurercompétitifdansuneéconomiemondialisée;estimequedesfondssuffisantsdoiventêtremisàdispositionpourpouvoirfinancerlesdiverssecteursd’activitésquicomposentlapolitiquecommunedelapêche:conservationetprotectiondesressources,accordsinter-nationaux,marchés,mesuresstructurelles,aspectssociaux,etc.;estdoncconvaincuqu’ilestnécessairedeconserverlesmesuresactuellementenvigueurenmatièredepêchedansledomainedesFondsstructurelset,autantquepossible,delesperfectionner,ycomprislesmesuressocio-économiques,sil’onveutpréser-verlacompétitivitédelapêcheeuropéennesurunmarchémondiallibre;30.4.2004FR C104E/997 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
54. sefélicite desprogrès réalisés en matière de coopérationinterinstitutionnelle dansle cadre des
négociationsdesaccordsinternationauxdepêche,enparticulieraveclaCommission,mêmes’ilestimequ’ilresteencoreunlongcheminàparcouriravantqueleParlementsoitvéritablementassociéaudéve-loppementetà la miseen œuvre de lapolitique dansle domainede laPCP;estime également qu’ilconvient d’établir clairement la différence entre la compensation financière pour l’accès aux zones depêcheetlesmesuresciblées,etquelaCommissiondoitêtreenmesuredecontrôlerquecesdernièresontétécorrectementappliquées;
55. constateavecsatisfactionquele«développementdurable»estl’unedestroisprioritésproposéesdes
prochainesperspectivesfinancières;déplorecependantl’interprétationsuperficiellequiestfaiteduconceptdedurabilité;notequelaCommissionn’accordequ’uneattentionmarginaleauxpréoccupationsd’ordreenvironnementaletn’intègrepassuffisammentlesaspectsenvironnementauxdudéveloppementdurabledanssadémarchepolitiqueglobale;inviteparconséquentlaCommissionàdonnerdavantagedecontenuau«développementdurable»danstouteslespolitiquescommunautaires;
56. sefélicitedecequelaCommissionaproposédefinanceràl’avenirlapolitiqueenvironnementaleà
partirdelamêmecatégoriebudgétairequelespolitiquesagricole,structurelleetdelapêche;soulignequecespolitiquesontuneincidenceconsidérablesurl’environnement;insistesurl’impérieuse nécessitédepoursuivrel’écologisationdespolitiquescommunautairesdanslapratique,enprocédantàdesévaluationsminutieusesetméthodiquesdesincidencessurl’environnementdanstouslesdomainespolitiques,notam-mentdansledomainedelaPACetdesfondsstructurels;
57. sefélicitedecequ’ilsoitfaitréférenceaufinancementduréseauNatura2000;yvoitunélément
crucial,dèslorsqu’ils’agitd’atteindrel’objectif2010consistantàmettreunpointd’arrêtaureculdelabiodiversitéenEurope;demanded’affecteràNatura2000unepartiedescréditsdelapolitiquerégionaleetdelapolitiquedudéveloppementrural.
Citoyenneté,liberté,sécuritéetjustice
58. sefélicitedelapropositiondelaCommissiondefairedelacitoyennetéeuropéenne,notammentde
l’achèvement d’un espace de liberté, de sécurité et de justice, une des trois principales priorités pourl’Unionélargieen2007-2013;accueillefavorablementetsoutientpleinementlapropositiondecréerunerubriquespécifiqueintitulée«citoyenneté,liberté,sécuritéetjustice»danslesnouvellesperspectivesfinan-cières,commeconséquencelogiquedelaprioritéqu’ilestproposéd’accorderàcedomainepolitique;
59. considèrelaprotectionintégréedesfrontièresextérieuresdel’Unioneuropéennecommeundéfi
majeurexigeantdesressourcesadéquates;souligneparallèlementlanécessitédedéployerdeseffortsaccruspourinstaurerunepolitiquecommuneenmatièred’asilecomportantundispositifrenforcéderépartitiondeschargesainsiqu’unepolitiquerenforcée/dashdanslamêmemesure/dashd’intégrationdesressortissantsdepaystiersrésidantdansl’Unioneuropéenne;
60. estimequel’Uniondevraitrépondreauxpréoccupationscroissantesdescitoyenseuropéensàl’égard
desquestionsdesécuritéintérieureetassumeruneplusgranderesponsabilitédanslaluttecontrelacri-minalitéorganiséeetleterrorismeinternationaux;
61. demandequelaprotectiondesdroitsfondamentauxsoitrenforcée,notammentparlacréationd’un
véritableespacedejusticefondésurlaconfiancemutuelle.
L’UE,partenaireàl’échellemondiale
62. soulignequelaluttecontrelapauvretéetles«MilleniumDevelopmentGoals»,quiconstituentles
principauxbutsdelapolitiquededéveloppementdelaCommunauté,doiventdemeurerundesobjectifsmajeursdelarubrique«actionsextérieures»etquelescréditsaffectésàceteffetdoiventêtreprotégéscontrelesopérationsdetransfertdestinéesàatteindred’autresobjectifs;
63. appuieleprinciped’une«architecture simplifiée»dansledomainedesrelationsextérieures mais
soulignequecelanesauraitdébouchersuruneréductiondurôleduParlementeuropéen,quecesoitencequiconcernelacodécisionlégislativequ’encequiconcernel’utilisationdespouvoirsbudgétairesoudedécharge;C104E/998 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
64. demandequ’unedistinctionclairesoitétablieentrelessecteursd’actionextérieurequiprésentent
descaractéristiquesdifférentesetdontlesbesoinsfinanciersdoiventêtreexaminésséparément:aidedepréadhésion,coopérationrenforcéeaveclespaysvoisins,coopérationaudéveloppement,aidehumanitaire,relationsaveclespaysACP,paixetsécurité,réserves;
65. soulignequelabudgétisationduFEDnesauraitdébouchersuruneréductionduniveauglobaldes
ressourcesmisesàladispositiondespaysACPetquecesfondsdoiventviserenpremierlieulaluttecontrelapauvreté,danslerespectdudéveloppementdesmeilleurespratiques,etqu’ilimportedegarantirqu’ilsserontutilisésdanslarégionACP,enprévoyantdessous-rubriquesoudesmontantsréservésdanslesperspectivesfinancières;
66. demandeàcequesoientopéréesunerestructurationetunerationalisationdesinstrumentsbudgé-
taires afin d’accroître la capacité de réaction etla flexibilité de l’actionextérieure de l’Union,toutenpréservantlatransparencedesmécanismesmisenœuvre,sansentraîneruneremiseencausedelatenuedesengagementsdéjàpris;réaffirmelanécessitéd’instaureràceteffetunmécanismedeconsultationexanteetdecontrôleaposterioriduParlementeuropéen,notammentpourcequiestdesréallocations;salueleseffortsderationalisationproposésparlaCommissionauniveaudesrubriquesetproposeuneréparti-tiondescréditsselondeslignesthématiquescorrespondantàdesprioritésetàdesobjectifspolitiqueshorizontauxdel’Union,assortied’unestructuregéographiquequipermettraitdemobilisercescréditsdemanièreflexiblepourunezonedonnée;s’interrogesurlapertinencedelarépartitionactuelledescompé-tencesentrelesrelationsextérieuresetledéveloppementetenproposeleréexamen;
67. affirmequelespaysvoisinsdel’Europeélargieconstituentunezoned’actionetd’attentionpriori-
taire;demandeàceteffetàcequelesdispositionsdudocumentdestratégiesurlesrelationsaveclemondearabesoitmisenœuvre;exprimesonsoutienàtouteslesmesuresnécessairespourassurerquelapolitiquedenouveauvoisinagepermettel’extensiond’unezonedeprospéritéetdestabilitéversleSudetversl’Estdel’Union;rappelle qu’ilimported’approfondirleprocessusdeBarcelone etdesoutenirlesréformespolitiquesetéconomiquesaccompliesdanslespaysméditerranéensassociés;demandenotammentàcequelecontinentafricainetlespaysaccusantlestauxdepauvretéetdesous-développementlesplusélevésbénéficientd’unrenforcementdessynergiesentrelespolitiqueshumanitaires,lesprogrammesdedévelop-pementetlacoopérationpolitique;
68. rappellequel’obtentiond’unecrédibilitéentantqu’acteurinternationalimposequel’onsoitdisposé
tantàréagiràdessituationsinopinéesàcourttermequ’àdéfinirdesstratégiesàmoyenetlongterme,assortiesd’engagementsdurables;reditquel’actionextérieuredel’Uniondoitêtreenvisagéedefaçonglo-bale;rappellequ’ils’agitnotammentdefavoriserdesaidesmacro-économiquesvisantàlapréventiondesconflitsdetousordres,desactionsdemaintiendelapaix,ainsiquedesmesuresdegestiondecrisescivilesoumilitaires,crisestechnologiquesetenvironnementales,notammentparlamiseenœuvrerapided’uneforced’intervention;
69. insistetoutparticulièrementsurlanécessitéd’unedotationsuffisantepourlesaspectstouchantàla
coopérationpolitique,àlaluttecontrelapauvreté,àlapromotiondeladémocratieetdesDroitsdel’homme,ainsiqu’àl’accèspourlespopulationsauxbiensetauxservicesdebase;insistetoutparticulière-mentsurlanécessitédepromouvoir,parl’actionextérieure,l’accèsàlasanté(ycomprislasantégéné-sique),àl’éducation,àlarechercheetauxnouvellestechnologies,ainsiquelaluttepermanentecontrelesminesantipersonneletleursconséquences;
70. réaffirmel’importancedeladimensionparlementairedel’OMCetpréconisedenouvellesinitiatives
relativesàdesinstrumentsdémocratiquesdansledomaineducommerce;estimequel’Unioneuropéenne,partenairedanslecontexteactueldemondialisation,doitrenforcersonrôledepremièrepuissancecom-mercialeainsiqueceluidepartenaireactifdanslesnégociationsrelativesàdesnormesmultilatérales;
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71. invitelaCommissionàprésenterdesformulesappropriéespourlaprésentationdesdépensesadmi-
nistratives,demanièreàpermettretransparenceetcontrôledémocratiqueencequiconcernelesquestionsd’effectifs;celadoitvaloiràlafoispourlesdifférentsdomainespolitiquesetpourlarubriqueconsacréeauxdépensesadministrativesdesautresinstitutions;
72. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.30.4.2004FR C104E/999 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004