•ft- iîr COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 03.07.1998 
COM(1998) 413 final 
Le développement d'un service en faveur 
de la mobilité et de l'emploi en Europe 
Rapport d'activité EURES pour la période 1996-1997 
présenté conformément au règlement (CEE) n° 1612/68, article 19, par. 3 
(présenté par la Commission) 

Table des matières 
Résumé 3 
1. Objet et caractéristiques d'EURES 4 
/. / EURES: un instrument de promotion de la libre circulation des travailleurs dans le cadre de la 
nouvelle stratégie européenne de l'emploi 4 
1.2 EURES: un réseau étendu 5 
2. Evolutions marquantes en 1996-1997 Il 
2. ! Expansion du réseau // 
2.2 Amélioration de la base de données "offres d'emploi" 12 
2.3 A melioration de la base de données "conditions de vie et de travail " 13 
2.4 Renforcement de la coopération entre les services publics de l'emploi 14 
3. EURES - le bilan 15 
3.1 l''(/RES, service d'information et de conseil 15 
3.2 EURES, outil de recrutement et de placement 16 
3.3 EURES-T et la promotion des marchés régionaux de l'emploi 19 
3.4 Qualité du réseau et de ses services. 20 
3.5 Svnergie avec les autres programmes communautaires 21 
4. EURES - les défis 23 
4.1 Intégration complète d'EURES dans les services publics de l'emploi et les autres organisations 
partenaires 23 
4.2 A ccroissement de la part d'EURES dans les offres d'emploi européennes 24 
4.3 EURES et Internet 25 
Résumé 
Le réseau EURES offre au citoyen européen qui souhaite travailler ou recruter dans un 
autre pays de l'Espace économique européen (EEE) une gamme de services unique en son 
genre. Les années 1996 et 1997 ont été marquées par un renforcement et une expansion 
du réseau EURES et des services qu'il offre. En donnant à davantage de travailleurs et 
d'employeurs des informations et des conseils en matière de mobilité, en permettant 
l'échange d'un plus grand nombre d'offres d'emploi destinées au marché européen du 
travail et en apportant une aide croissante au placement, EURES a facilité et encouragé la 
mobilité. 
Les services EURES ont touché environ un million de citoyens européens au cours des 
deux dernières années, soit plus du double du chiffre enregistré pendant la période initiale 
(1994-1995). L'augmentation du nombre de placements ou de l'aide apportée dans ce 
domaine a été significative, surtout dans des secteurs spécifiques comme la santé, 
l'informatique et le tourisme. Des efforts importants ont été déployés pour améliorer la 
qualité des informations et des conseils fournis tout en intensifiant les échanges d'offres 
d'emploi entre les partenaires du réseau. Les bases de données exploitées par l'ensemble 
des partenaires des dix-sept États membres du réseau ont été notablement améliorées et 
donnent maintenant aux citoyens européens l'accès à des informations pratiques et à des 
emplois plus nombreux et de meilleure qualité. 
Le réseau des euroconseillers a connu une expansion considérable. 11 s'étend maintenant 
sur une zone géographique plus vaste, et des partenariats spéciaux ont été mis en place 
dans les régions transfrontalières caractérisées par une forte mobilité ou par un potentiel 
important dans ce domaine. Dans le cadre de ces partenariats transfrontaliers - recouvrant 
désormais des zones frontalières de 13 Etats membres - le vaste réseau d'euroconseillers 
des services publics de l'emploi (SPE), des syndicats et des organisations patronales a 
acquis une connaissance unique des moyens à mettre en œuvre pour aider les travailleurs 
frontaliers à surmonter les obstacles qui entravent encore la mobilité. 
Dans le contexte de la nouvelle stratégie européenne de l'emploi, la mobilité doit être 
considérée non seulement comme un droit du travailleur individuel, mais aussi comme un 
mécanisme d'ajustement du marché de l'emploi. De plus en plus, EURES aide à mettre en 
évidence les excédents et déficits sectoriels et à éliminer certains goulets d'étranglement. Il 
joue également un rôle dans l'amélioration de l'employabilité, principalement des jeunes, 
en les aidant à acquérir une expérience professionnelle à l'étranger. Dans les régions 
transfrontalières, EURES contribue à promouvoir un marché du travail commun à 
l'échelon régional par l'échange d'un grand nombre d'offres d'emploi intéressant une 
région, voire de leur ensemble, et par la coopération entre les différents acteurs du marché 
local de l'emploi. 
Ainsi, malgré le chômage élevé, la croissance économique insuffisante et les ressources 
publiques limitées qui caractérisent une grande partie de l'Europe, le réseau EURES a 
réussi à fournir des services plus nombreux et meilleurs à un nombre croissant de 
personnes. Avec son large éventail de services et son important savoir-faire, ce vaste 
réseau offre un service de « guichet unique » au citoyen européen candidat à la mobilité. 
-3-
Cependant, EURES n'a pas encore réalisé tout son potentiel. Il reste des disparités entre 
les contributions des différents partenaires; en outre, EURES doit être intégré de manière 
plus complète dans les services publics de l'emploi, notamment, où il devrait faire partie de 
la gamme des services habituels. De plus, EURES doit atteindre une certaine "masse 
critique" en termes de pari de marché pour peimeHie la fourniture d'un service optimal à 
lous les usageis Enfin, EURES dévia s'adaplei en peimaneike aux défis el aux 
possibilités découlant des nouvelles technologies 
Le présent rapport est établi conformément à l'Article 19 (3) du Règlement 1612/68 du 
Conseil1 qui demande à la Commission de soumettre, tous les deux ans, au Parlement 
Européen, au Conseil eî au Comité Economique et Social, un rapport sur la mise en 
oeuvre de la deuxième partie du Règlement, qui concerne la compensation des offres et 
demandes d'emploi. Le rapport se concentre sur le réseau EURES qui est devenu le 
principal instrument pour la mise en oeuvre de cette partie du Règlement. 11 décrit et 
évalue les principales évolutions et résultats obtenus en 1996-97, mais examine également 
les défis qui s'offrent à EURES dans les années à venir. 
1. Objet et caractéristiques d'EURES 
3.3 El 1RES: un instrument de promotion de la libre circulation des travailleurs dans 
le cadre de la nouvelle stratégie européenne de l'emploi 
Kl 1RES, instrument au service de la mobilité 
La libre circulation des travailleurs constitue l'un des droits fondamentaux du citoyen 
européen et la raison d'être d'EURES (acronyme signifiant EURopean Employment 
Services, ou services européens de l'emploi). EURES est un réseau visant à faciliter et à 
promouvoir la libre circulation des travailleurs au sein de l'Union européenne et de l'EEE. 
Cet objectif est atteint grâce à la coopération entre les États membres et la Commission, 
dont les principaux éléments sont énoncés dans le règlement n° 1612/68 du Conseil et 
dans la décision de la Commission du 22 octobre 1993, sur la base desquels EURES a été 
créé. EURES aide les travailleurs et les employeurs désireux respectivement de partir ou 
de recruter à l'étranger, à prendre leur décision. À ce titre, EURES s'adresse à de 
nombreux travailleurs et employeurs (en particulier dans les zones transfrontalières), 
demandeurs d'emploi, étudiants et apprentis qui souhaitent, pour des raisons diverses, 
travailler ou recruter dans un autre pays. 
Règlement (CEE) n° 1612/68 du Conseil, du 15 octobre 1968, relatif à la libre circulation des 
travailleurs à l'intérieur de la Communauté 
-4-
EURES, instrument du marché de l'emploi 
La libre circulation des travailleurs n'est pas seulement un droit. De plus en plus, elle est 
également considérée comme un mécanisme d'ajustement du marché de l'emploi à 
l'échelon européen. Au Conseil européen d'Amsterdam, les chefs d'Etat et de 
gouvernement ont adopté un nouveau traité faisant de la politique de l'emploi une 
question d'intérêt commun et demandant une stratégie coordonnée afin de promouvoir 
l'émergence d'une main-d'œuvre qualifiée, formée et capable de s'adapter ainsi que de 
marchés du travail aptes à réagir au changement économique. EURES peut contribuer à la 
réalisation d'un marché commun européen de l'emploi, surtout dans les régions 
transfrontalières. La mobilité internationale de la main-d'œuvre constitue également l'un 
des moyens permettant d'éviter les goulets d'étranglement de l'offre et de la demande. 
Dans ce contexte, EURES joue et continuera de jouer un rôle de plus en plus important 
dans le cadre de la stratégie européenne de l'emploi. 
EURES, service destiné aux citoyens européens 
EURES a été créé avant tout dans le but d'informer, de conseiller et d'assister le citoyen 
européen qui travaille ou souhaite travailler à l'étranger. Un réseau humain et technique 
aide à trouver un emploi dans un autre pays et à prendre la décision de partir, et facilite la 
transition Pour présenter un intérêt réel, il faut donc qu'EURF.S soit connu et apprécié 
des employeurs et des travailleurs. A une époque marquée par une croissance constante 
des services, notamment privés, ayant pour objet le marché du travail, EURES doit 
assurer des services de qualité à tous les égards. Ceci concerne notamment la qualité des 
informations et des conseils fournis ainsi que le nombre et la nature des offres d'emploi 
échangées par les partenaires du réseau. 
EURES, instrument pour les décideurs 
Pendant la période qui vient de s'écouler, les partenaires d'EURES ont acquis des 
compétences considérables en ce qui concerne l'identification des obstacles à la mobilité et 
le fonctionnement du marché de l'emploi. EURES peut avoir pour rôle de mettre ces 
compétences à la disposition des décideurs à l'échelon approprié et, ainsi, de contribuer à 
l'élimination des obstacles et à l'amélioration du fonctionnement du marché européen de 
l'emploi. 
1.2 EURES: un réseau étendu 
Lancé officiellement en novembre 1994, EURES est un partenariat entre la Commission, 
les services publics de l'emploi des États membres, de la Norvège et de l'Islande, auquel 
participent également, dans certaines régions frontalières, des organisations représentant 
les partenaires sociaux et économiques ainsi que des collectivités territoriales. Ce vaste 
réseau fait intervenir de nombreux partenaires. Les fournisseurs de services EURES qui 
sont en contact direct avec le public sont les euroconseillers. 
-5-
I'.uroconsciHcrs 
Les euroconseillers, au nombre de 477 à la fin de l'année 1997, fournissent trois services 
de base - information, orientation et placement - aux travailleurs et aux employeurs 
intéressés par la mobilité internationale. Us sont répartis dans l'ensemble du réseau. 387 
euroconseillers travaillent dans les services publics de l'emploi, 57 dans les syndicats, 12 
dans les organisations patronales, 4 dans les collectivités régionales et 17 dans les 
universités. Leur tâche consiste à informer et à conseiller les travailleurs candidats à la 
mobilité et les employeurs ayant l'intention de recruter au niveau européen, ainsi qu'à 
effectuer ou appuyer des opérations de placement transfrontalières ou transnationales. 
Il est très important pour les travailleurs potentiellement mobiles d'être bien informés. Les 
euroconseillers facilitent la décision de partir en fournissant des informations sur un large 
éventail de questions comme la sécurité sociale, la fiscalité, l'éducation, la rédaction d'un 
bon curriculum vitae ou les différentes cultures de travail, pour n'en citer que quelques-
unes. Dans les régions transfrontalières, où la mobilité est la plus importante en raison des 
travailleurs frontaliers, de multiples difficultés ou obstacles pratiques doivent être 
surmontés. Les euroconseillers transfrontaliers aident à trouver des solutions et adaptent 
leurs services aux besoins des clients régionaux. 
Partenaires à l'échelon national 
Les services publics de l'emploi sont les éléments-clés du réseau. En France et en 
Allemagne, celui-ci comprend également d'autres partenaires qui ont un rôle sur le marché 
de l'emploi dans le cadre de dispositions légales. Chaque partenaire a nommé un 
représentant, appelé « chef de projet » EURES, assurant la liaison entre la Commission et 
les fournisseurs de services EURES au niveau national. Les SPE nationaux emploient 387 
euroconseillers spécialistes de l'information, du conseil et de l'aide au placement à 
l'échelon européen. 
Tableau l Partenaires à l'échelon national et nombre d'euroconseillers 
A-Arbcilsmarklscrvice Qslcrrcich - IK F-Orficc des migrations - 7 
B-FQRmation EMploi - 13 GR-Officc dc 1'cmpioi ct dc la mam-d'ocuvrc - 22 
B-Vlaamsc Dicnsl voor Arbcidsvoor/icning - 8 IRL-Foras Ascanna Saothair - 29 
B-OlTicc regional bruxellois dc 1'cmploi - 2 ISL-Dircetion generals dc I'emploi - i 
D-Bundesanstalt fur Arbci! - 42 1-Ministcro del Lavoro - 36 
D-Bundesvcrvvnltungsaml - 14 L-Administration de I'emploi - 5 
DK-Arbejdsniarkedsslyrclscn - 21 NL-Arbeidsvoorziening - 2\ 
E-Instituto Nacional dc Emplco - 35 N-Arbeidsdirektoratet - 8 
SF-Mmistcrc du Travail - 17 P-Instituto do Emprego e Formacao Profissional -18 
F-Agencc nationale pour I'emploi - 32 S-Arbetsmarknadsstyrelsen - 19 
F-Association pour I'emploi des cadres - 6 |UK-Emplovment Service - 14 
-6-
Partetmires à l'échekm it imsfrontalier 
EURES transiront fer (EURES-T en abrégé) consiste en un certain nombre de structures 
de coopération qui, dans le cadre du réseau EURES, visent à répondre au besoin 
d'information et de collaboration lié à Sa mobilité propre aux régions frontalières. 
Dans 18 régions frontalières qui connaissent une importante mobilité transfrontalière ou 
entendent développer celle-ci, des partenariats spéciaux ont été mis en place entre la 
Commission, les bureaux régionaux des services publics de l'emploi, les partenaires 
sociaux et économiques et d'autres institutions régionales ou locales s'occupant du marché 
du travail et de la formation professionnelle. Les organisations syndicales y jouent un rôle 
actif par le truchement de la Confédération européenne des syndicats et des associations 
syndicales transfrontalières, et les organisations patronales des deux côtés des frontières 
concernées participent à presque tous les partenariats Chaque partenariat transfrontalier a 
désigné un coordonnâtes transfrontalier, chargé d'organiser la coopération entre les 
partenaires régionaux et assurant la liaison entre ceux-ci et la Commission . 
En plus de diffuser les offres d'emploi et les candidatures et de fournir des informations 
sur les conditions de vie et de travail, les partenaires transfrontaliers échangent des 
informations sur la formation professionnelle, stimulent la coopération dans les domaines 
intéressant le marché de l'emploi et contribuent à créer des marchés locaux transnationaux 
de l'emploi grâce aux liens entre les divers partenaires des deux côtés des frontières. 
Cent cinquante euroconseillers (sur le total de 477) provenant des services publics de 
l'emploi, des syndicats, des organisations patronales et des collectivités régionales 
fournissent des services EURES au sein des 18 partenariats. 
La carte ci-dessous présente tous les partenariats transfrontaliers et leur répartition 
géographique. 
-7-

Univerûtès 
Depuis 1991% 17 eurocons«iîîers travaillant dans des universités de six pays (8, FÏN, F, IRL, 
NL, UK) Foumiss&iU aux étudiants, par l'accès aux deux bases de données EURES, des 
conseils et de?, orienîaiiors concernant les emplois et les conditions de vie et de travail. Ils 
n'effectuent pas de travail de placement mais entretiennent des contacts avec les employeurs et 
alimentent EURES en offres d'emploi, même si, dans certains pays, la saisie de ces offres dans 
la base de données est assurée par l'earoconseiller du SPE local. Ils constituent également une 
source d'information spécialisée sur le marché de l'emploi des diplômés universitaires de leurs 
pays respect ils. 
Les hases de données 
Afin d'assurer l'échange d'offres d'emploi et de candidatures à l'échelon européen ainsi que 
l'échange d'informations sur les conditions de vie et de travail entre les Etats membres, 
deux bases de données ont été créées en 1994. 
La base de données "offres d'emploi" concerne les postes ayant plus de chances d'être 
pourvus si l'avis de vacance est publié au niveau communautaire, ainsi que ceux pour 
lesquels les employeurs souhaitent recruter à l'étranger. Elle est alimentée par les avis de 
vacance provenant des pays membres de l'EEE. Tous ces avis sont alors accessibles dans 
les 17 pays et à tous les euroconseillers. La base de données est interactive, les 
euroconseillers pouvant ajouter des offres, modifier les offres existantes et les adresser à 
leurs collègues. Dans certaines régions transfrontalières, toutes les offres régionales sont 
échangées de chaque côté de la frontière. Fin 1997, le nombre d'avis de vacance EURES 
s'élevait à 30 000. 
La seconde base de données EURES contient des informations générales sur les conditions 
de vie et de travail et sur le marché de l'emploi des États membres de l'EEE. Elle permet 
aux euroconseillers de donner non seulement des informations précises et pratiques à toute 
personne cherchant un emploi dans un autre pays de l'EEE, mais aussi des renseignements 
essentiels pour aider la famille du demandeur d'emploi à s'intégrer daas le pays d'accueil. 
Le rôle de la Commission 
La Commission elle-même est membre d'EURES par l'intermédiaire du Bureau européen 
de coordination (établi au sein de la DG V). Sa mission générale consiste à veiller au bon 
fonctionnement du réseau en coordonnant les activités des partenaires et en assurant les 
services communs nécessaires. 
La Commission préside les réunions trimestrielles conjointes de tous les représentants des 
partenaires nationaux ("Chefs de Projet EURES") et transfrontaliers ("coordonnateurs 
EURES"), de môme que les réunions régulières des comités de pilotage des partwaii^s 
transfrontaliers au niveau local et un certain nombre de réunions de groupes de ti avail dû 
hoc. 
La Commission est responsable du développement et de la tenue à jour des deux bases de 
données EURES. Elle organise en outre, en collaboration avec les partenaires, une 
formation initiale et continue à l'intention des euroconseillers et des autres acteurs 
concernés du réseau. 
Enfin, le bureau de coordination alloue aux partenaires des subventions annuelles 
financées par le budget EURES. 
-9-
Le budget EURES 
Le budget EURES est voté chaque année par l'autorité budgétaire. Pour 1996 et 1997, 
son enveloppe annuelle se montait à 10,5 Mécus. Le Parlement européen a demandé 
qu'une partie de ce total - 5 MECU en 1996 et 6 MECU en 1997 - soit affectée aux 
partenariats transfrontaliers EURES . 
Outre les montants cités ci-dessus, EURES perçoit une contribution de l'AELE (165.200 
ECU en 1996 et 186.900 ECU en 1997) en raison de la participation de la Norvège et de 
l'Islande au réseau. 
En 1996 et 1997, la plus grande partie du budget a servi à financer les subventions 
annuelles versées aux partenaires, tant nationaux que transfrontaliers, sur la base de leurs 
"plans d'activité". Ces pians portent essentiellement sur le "soutien" apporté au réseau par 
les partenaires - activités d'information, de promotion et d'animation, équipement 
informatique, coordination à l'échelon transfrontalier - tandis que les services essentiels 
fournis aux usagers (information, conseil et placement) sont à la charge des partenaires 
eux-mêmes. 
À part les subventions liées aux "plans d'activité" des partenaires, le budget EURES 
finance un certain nombre de services dont bénéficient tous les partenaires: activités de 
formation, d'animation et de promotion, développement et tenue à jour des bases de 
données et fourniture de l'équipement informatique nécessaire aux euroconseillers. 
Le graphique ci-dessous présente la ventilation du budget EURES pour l'année 1997. 
Graphique 1 Ventilation du budget EURES 1997 
Légende: 1 - divers; 2 - promotion, information du public; 3 - plans d'activité EURES-T; 4 - plans 
d'activité SPE; 5 - formation; 6 - animation, promotion interne; 7 - systèmes informatiques; 8 - bases de 
données. 
-10-
2. Evolutions marquantes en 1996-1997 
Si la période initiale (1994-1995) a été consacrée à la mise en place du réseau et des 
services de base, les années 1996 et 1997 ont été marquées par la consolidation et 
l'expansion. 
2.1 Expansion du réseau 
Le réseau s'est considérablement développé ces deux dernières années, surtout par 
l'arrivée de nouveaux partenariats transfrontaliers et de nouveaux euroconseillers. 
Nouveaux euroconseillers 
Les SPE et les autres partenaires des régions transfrontalières choisissent de nouveaux 
euroconseillers dans le cadre de l'expansion humaine et géographique ou du 
renouvellement du réseau. En 1996-1997, 80 nouveaux euroconseillers supplémentaires 
ont suivi le programme de formation de base EURES. Leur nombre étant passé de 400 fin 
1995 à 477 fin 1997, les euroconseillers ne sont plus présents seulement dans les capitales 
ou les villes les plus grandes, en sorte que les services EURES sont maintenant accessibles 
dans des zones géographiques plus vastes. Hors des capitales, les euroconseillers 
travaillent généralement dans les agences pour l'emploi locales, ce qui leur permet de faire 
mieux connaître EURES auprès des autres salariés des partenaires du réseau. 
Nouveaux partenariats transfrontaliers 
Au cours des années 1996-1997, le nombre de partenariats transfrontaliers est passé de 11 
à 18. Les partenariats sont créés à la suite d'initiatives régionales dans des zones 
caractérisées par une mobilité importante ou par un potentiel de mobilité résultant, par 
exemple, de l'existence d'infrastructures nouvelles. Le partenariat ayant la mobilité la plus 
forte est celui du PED (B, L, F), avec un nombre de travailleurs frontaliers estimé à 
60 000. Les nouveaux partenariats mis en place en dehors de la région à mobilité 
traditionnellement élevée du cœur de l'Europe favorisent une mobilité accrue et entraînent 
une diffusion géographique plus large des services EURES à vocation transfrontalière. 
Des pays comme la Suède, l'Espagne, le Portugal et l'Irlande, reconnaissant la nécessité 
d'assister les travailleurs mobiles et de promouvoir un marché régional de l'emploi, sont 
maintenant engagés dans des partenariats transfrontaliers. Quelque 30 nouveaux 
euroconseillers transfrontaliers ont été formés en conséquence. 
Projet pilote "universités" 
Le secteur des diplômés universitaires, regroupant des travailleurs jeunes, instruits, multilingues 
et donc potentiellement mobiles, présente un intérêt particulier pour EURES. Le projet pilote 
"universités" EURES, visant à étudier la possibilité de développer utilement le système EURES 
par la création de partenariats avec les universités, est arrivé au terme de sa troisième année 
d'existence en 1996. 
Une évaluation du projet, réalisée la même année, a abouti à la conclusion que les 
euroconseillers des universités accomplissaient un travail utile qui permettait, en complément 
de celui des SPE, de répondre aux besoins spécifiques d'un nombre croissant de jeunes 
demandeurs d'emploi hautement qualifiés. Sur cette base, il a été convenu de poursuivre le 
projet et de le développer dans le sens des différents modèles de coopération définis dans les 
pays participants. Les pays non encore engagés dans le projet ont été invités à s'y joindre. 
-11-
2,2 Amélioration de la base de données "offres d'emploi" 
Le système informatique auquel EURES fait appel pour l'échange des offres d'emploi au 
sein de l'EEE avait été mis en place très rapidement en 1993-1994. Offrant aux 
employeurs un outil précieux pour publier leurs avis de vacance dans toute l'Europe, il 
permettait également aux demandeurs d'emploi de postuler rapidement à des emplois 
proposés dans d'autres pays. En outre, il a contribué à réunir les euroconseillers dans un 
cadre de travail. Dans sa première version, toutefois, le système présentait des 
inconvénients qui ont nécessité un effort complémentaire de développement et 
d'amélioration. 
Meilleure saisie 
Un de ces inconvénients résidait dans le fait que l'application logicielle servant à créer une 
offre d'emploi sur les PC des euroconseillers ne prévoyait pas les informations détaillées 
qu'exigent de plus en plus les offres d'emploi internationales. Un nouveau logiciel a donc 
été développé en 1996, EURES pour Windows, qui permettait aux euroconseillers de 
saisir des informations beaucoup plus détaillées sur les avis de vacance. La plupart des 
euroconseillers disposent maintenant de cette nouvelle application et la réaction du réseau 
est très positive. L'utilisation du système des offres d'emploi s'est accrue en conséquence. 
Une deuxième version d'EURES pour Windows a été mise au point sur la base des 
observations des utilisateurs courant 1997 et livrée au réseau en décembre. 
Saisie plus facile 
Le système initial présentait également l'inconvénient d'obliger les euroconseillers à 
trouver les offres d'emploi et à les extraire de leur système national manuellement, pour les 
saisir ensuite dans leur PC EURES. A l'évidence, cette opération leur faisait perdre du 
temps et nuisait à leur travail principal, la fourniture de conseils aux demandeurs d'emploi. 
C'est pourquoi l'équipe technique EURES, en 1995, a convenu avec un certain nombre 
d'administrations nationales de mettre au point une solution permettant de repérer dans les 
systèmes nationaux les avis de vacance intéressants au plan européen, qui seraient 
transférés automatiquement dans la base de données EURES à Bruxelles. Concrètement, 
cela signifie que toute agence pour l'emploi de l'un des pays concernés est à même, dans le 
cadre de sa décision habituelle sur les destinations à donner à une offre d'emploi, de 
notifier celle-ci aux autres pays du réseau EURES. 
Cette "intégration" des systèmes nationaux d'offres d'emploi et de la base de données 
EURES est maintenant une réalité en Allemagne, en France, en Autriche, en Belgique et 
en Finlande. Il est prévu de l'étendre aux Pays-Bas, à la Norvège et à l'Irlande. 
Intégration transfrontalière 
Dans les régions transfrontalières, cependant, les employeurs et les demandeurs d'emploi 
ont demandé que tous les avis de vacance intéressant leur région soient échangés entre les 
administrations. C'est pourquoi, en octobre 1996, une intégration transfrontalière 
complète a été mise en place entre le Nord de l'Autriche et le Sud de l'Allemagne. Toutes 
les agences pour l'emploi des deux côtés de la frontière peuvent maintenant recevoir des 
offres d'emploi de la part de leurs homologues. 
-12-
Jusqu'à 40 000 offres sont ainsi disponibles à tout moment. Il s'agit là d'une contribution à 
l'un des principaux objectifs d'EURES, à savoir la création de marchés de l'emploi 
transparents au niveau transfrontalier. À la suite du succès de cette initiative, le même 
service est en cours d'élaboration dans les régions transfrontalières France/Allemagne et 
Pays-Bas/ Allemagne. 
Soutien du programme IDA 
Toutes ces améliorations ont été financées au moyen de l'enveloppe octroyée à EURES au 
titre du programme IDA (échange de données entre administrations) de la Commission, ce 
qui a permis des progrès rapides qui n'auraient pas été possibles autrement 
Codification des emplois 
Enfin, une révision du système de codification des emplois utilisé par EURES a été lancée 
afin d'améliorer encore la qualité des échanges d'informations, le but étant de parvenir à un 
nouveau système de classification pour octobre 1998. 
2.3 Amélioration de la base de données "conditions de vie et de travail" 
La base de données EURES consacrée aux conditions de vie et de travail et aux marchés 
régionaux de l'emploi a été considérablement améliorée ces deux dernières années. 
Afin de répondre plus rapidement et plus directement aux besoins spécifiques du réseau en 
général et des euroconseillers en particulier, le Bureau européen de coordination a élaboré 
son propre outil de gestion et de diffusion des informations sur les conditions de vie et de 
travail et sur les marchés régionaux de l'emploi, la base de données Eureslnfo, qui remplace 
l'ancienne base de données Info 92 sur le marché intérieur. Après plus d'une année de 
développement, la nouvelle base de données est prête à être installée sur les PC des 
différents euroconseillers du réseau. 
La politique d'information a été améliorée dans les régions transfrontalières afin de 
compléter celle qui existait déjà à l'échelon transnational. À cette fin ont été développés 
des procédures et outils harmonisés qui permettent notamment de recueillir des données et 
d'échanger des informations sur le marché de l'emploi. 
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.u.iiiuoiis de vi^ u de tn-Vtul o* «u> nnrel éi» rc^'o^u»" Je IWif^oi 
-13-
2.4 Renforcement de Sa coopération entre Ses services publies de l'emploi 
EURES a aidé les services de l'emploi des pays participants à s'engager dans une 
coopération plus étroite, tant en matière de recrutement dans le cadre d'accords bilatéraux 
que, plus généralement, concernant des questions plus vastes d'intérêt commun. 
Placements dans le cadre de la coopération transnationale 
La coopération en matière de recrutement transnational s'est intensifiée entre les SPE. 
Ceux-ci, avec l'aide des responsables EURES et des euroconseillers, peuvent passer des 
accords bilatéraux dans le cadre desquels les pays concernés travaillent activement pour 
pourvoir des postes dans un pays ayant besoin de main-d'œuvre dans des secteurs 
spécifiques. Plusieurs opérations de coopération ont été couronnées de succès: citons les 
recrutements massifs effectués par Disneyland en France, par les entreprises 
d'informatique en Irlande ou entre l'Autriche et la Grèce dans le secteur du tourisme, ou 
encore le recrutement de personnel médical en Norvège. Dans ces cas comme dans 
d'autres analogues, le réseau EURES est le sésame permettant au personnel des SPE 
nationaux, qui n'a pas l'habitude de s'occuper du marché européen de l'emploi, de travailler 
avec plus de facilité à la mobilité européenne. 
EURES - une incitation à élargir la coopération entre les SPE 
La création d'EURES a réuni les SPE des pays de l'EEE dans un vaste réseau dont les 
éléments principaux sont l'échange d'offres d'emploi et la coopération en matière de 
recrutement et de mobilité au niveau international. Grâce à ce réseau, notamment, une 
coopération renforcée est en train de s'établir dans un éventail plus large de domaines. À 
Killarney, en octobre 1996, les directeurs généraux des services publics de l'emploi ont 
participé pour la première fois, en même temps que quelque 50 cadres moyens des SPE 
venus de tous les pays de l'EEE, à une conférence visant à les intégrer plus étroitement au 
réseau EURES. Depuis lors, les directeurs généraux des services publics de l'emploi ont 
commencé à tenir des réunions régulières pour examiner des questions dépassant le cadre 
de l'échange d'offres d'emploi et des services EURES. Celui-ci peut donc être considéré 
comme l'instrument qui a amené les SPE à examiner ensemble un éventail plus large de 
problèmes et de questions d'intérêt commun. 
-14-
3. El RES - le bilan 
Les services EURES ont touché environ un million de citoyens en 1996-1997, soit plus du 
double du chiffre enregistré en 1994-1995. Le travail de développement et d'amélioration 
du réseau a donc porté ses fruits. Dans le même temps, des efforts ont également été 
déployés afin d'améliorer la qualité des informations et des orientations fournies ainsi que 
le mode de fourniture des services, tout en intensifiant les échanges d'offres d'emploi. 
3.1 EURES, service d'information et de conseil 
Pour beaucoup, un départ à l'étranger est un grand pas à franchir. Les citoyens de l'EEE 
doivent être bien informés des possibilités que leur offre le marché européen du travail en 
matière d'emploi, d'amélioration des qualifications et de poursuite d'une carrière 
internationale. Les employeurs ont besoin d'informations sur la main-d'œuvre 
multiculturelle et multilingue disponible, qui peut leur apporter un avantage important sur 
leurs concurrents. Les euroconseillers ont acquis une connaissance unique en son genre de 
toutes les questions pratiques, juridiques ou administratives ayant trait à la mobilité des 
travailleurs. Dans les régions transfrontalières, où la mobilité est la plus forte, l'information 
sur des questions comme la sécurité sociale, les avantages sociaux, les retraites, la 
reconnaissance des qualifications ou le régime fiscal présente un intérêt crucial pour les 
travailleurs. Formés pour répondre à ce besoin, les euroconseillers peuvent, à l'aide de la 
base de données "conditions de vie et de travail", informer les demandeurs d'emploi sur un 
large éventail de sujets. Au travers de leur réseau humain, ils peuvent facilement clarifier 
toute question en contactant un de leurs collègues dans un autre État membre. 
Les informations fournies et les contacts avec le public ont augmenté d'une manière 
significative ces deux dernières années, tant au niveau transnational qu'à l'échelon 
transfrontalier. Toutes catégories confondues, le nombre de contacts a doublé depuis 
1995. Ces chiffres montrent qu'il existe un besoin évident d'information en matière de 
mobilité, que les citoyens sont davantage conscients de la possibilité d'aller travailler ou de 
recruter à l'étranger, et qu'EURES est reconnu sur le plan national comme un fournisseur-
clé d'informations concernant la mobilité. 
Tableau 2 Contacts avec les clients EURES en 1996 et 1997 (janvier-novembre) 
Période Demandeurs 
d'emploi Contacts avec 
les employeurs Autres Total 
1996 363757, 7,8971 4697,9 441648 
AQ2SHÂ. 34815 48619 485450 
I Total 765768 63786 95548 97,7098 
Les services d'information et de conseil fournis par EURES constituent une facette 
essentielle des activités du réseau. S'ils peuvent avoir trait à des activités de placement, ils 
concernent aussi, souvent, des travailleurs en poste1 (par exemple dans les régions 
transfrontalières) ou ayant trouvé un emploi par un autre canal qu'EURES. 
•15-
3.2 EU RES, outil de recrutement et de placement 
Hausse constante du nombre d'offres d'emploi 
Le nombre des avis de vacance échangés par l'intermédiaire de la base de données "offres 
d'emploi" a augmenté presque chaque mois depuis le lancement d'EURES, passant de 
4 700 en octobre 1995 à 30 000 fin 1997 (offres "en stock" à un moment donné). Les 
offres étant éliminées automatiquement après trois mois, le nombre des avis introduits 
annuellement dans le système est en fait nettement supérieur au chiffre du stock. 
Le dernier chiffre englobe les offres d'emploi transfrontalières, accessibles à l'ensemble du 
réseau bien qu'elles intéressent plus particulièrement certains pays, et surtout l'Allemagne 
et l'Autriche. Les échanges d'offres transfrontalières n'ont commencé qu'en octobre 1996. 
Ils se sont maintenant intensifiés, les systèmes nationaux de certains pays étant intégrés 
avec la base de données des emplois EURES. En outre, l'Allemagne et l'Autriche ont 
décidé, vers fin 1997, de s'échanger toutes les offres d'emploi exigeant un diplôme 
universitaire. 
Si l'on exclut les offres transfrontalières et celles, destinées aux diplômés universitaires, 
que s'échangent l'Allemagne et l'Autriche, le nombre d'avis de vacance internationaux varie 
entre 5 000 et 10 000. 
L'augmentation globale évoquée ci-dessus reflète l'engagement des partenaires d'EURES 
et les efforts déployés pour faire la promotion du réseau auprès des travailleurs et des 
employeurs. Elle donne également à penser que malgré l'émergence d'Internet et d'autres 
innovations technologiques, la base de données EURES est reconnue comme un outil 
important. La raison principale en est que les avis de vacance figurant dans la base 
EURES sont particulièrement sélectionnés en fonction du marché européen de l'emploi. 
Cela présente un avantage pour le demandeur d'emploi, dont la candidature sera examinée 
avec intérêt, ce qui accroîtra ses chances de réussite. Les employeurs, quant à eux, 
peuvent bénéficier des services spécifiques des euroconseillers en vue de recruter avec 
succès à l'étranger. L'utilisation d'EURES offre donc une garantie de qualité tant du point 
de vue des employeurs que de celui des demandeurs d'emploi. 
•16-
Différences nationales 
La contribution que les organisations participantes apportent à la base de données "offres 
d'emploi" est très variable, comme le montrent les graphiques ci-dessous. 
Graphique 2 Ventilation des offres introduites par les SPE et les structures 
transfrontalières au 31.12.1997 
Total: 30 387 (4 702 offres internationales et 25 685 offres transfrontalières) 
Graphique 3 Ventilation des offres introduites par les pays (offres transfrontalières 
exclues) au 31.12.1997 
-17-
Une explication des différences entre les États membres réside dans le fait qu'ils 
choisissent eux-mêmes les avis de vacance à transférer dans la base de données EURES et 
font appel à des procédures plus ou moins automatiques pour effectuer ces transferts entre 
leur base de données interne et le système EURES. 
Les différences peuvent également s'expliquer par un engagement variable vis-à-vis 
d'EURES et par la réticence de certains Etats membres à attirer des sans-emploi d'autres 
pays alors que la situation est difficile sur leur propre marché du travail. 
Un objectif important qui se dessine clairement pour les années à venir consiste à réduire 
ces déséquilibres entre les pays participants, même s'il faut admettre que les offres fournies 
traduiront toujours des situations différentes sur les marchés de l'emploi. 
Amélioration des résultats obtenus en matière de placement 
Ces deux dernières années ont été marquées par une forte progression du nombre des 
placements réalisés avec l'aide du réseau EURES, le total s'établissant à 9 505 en 1996 
contre 5 700 en 1995. Pour 1997, le chiffre est nettement plus élevé avec 22 729 
placements. 
Ces chiffres sont des estimations fournies par les partenaires eux-mêmes. Il est difficile 
d'établir avec exactitude le nombre des placements réalisés en Europe, les demandeurs 
d'emploi donnant très rarement une information en retour au réseau EURES lorsqu'ils ont 
effectivement trouvé un travail par son intermédiaire. 
Bien plus que les placements nationaux, les placements internationaux sont souvent 
complexes et demandent beaucoup de temps. EURES peut apporter son assistance dans 
ce domaine en facilitant la formation linguistique des candidats, en collaborant avec les 
organisations professionnelles dans le choix de ces derniers, etc. L'investissement en 
travail, en temps et en effort est donc plus important que les seuls chiffres ne le laissent 
paraître. 
En outre, les estimations n'englobent que les placements réalisés par l'intervention directe 
d'EURES. Or, le réseau en facilite indirectement beaucoup d'autres par ses services 
d'information et de conseil. 
Nature des avis de vacance publiés par l'intermédiaire d'EURES 
De plus en plus, les offres d'emploi publiées par le truchement d'EURES exigent un 
diplôme de l'enseignement supérieur. Si début 1997 20% des avis de vacance s'adressaient 
à des titulaires de diplômes d'étude supérieure, ce pourcentage était passé à 40% du total 
des offres EURES à la fin de l'année. Les emplois offerts au travers d'EURES sont très 
divers, même si 30 à 40% d'entre eux concernent un petit nombre de secteurs: 
l'informatique, les soins de santé, le tourisme ainsi que l'hôtellerie et la restauration. Dans 
cette dernière catégorie, une grande partie des emplois sont saisonniers. 
-18-
3.3 EURES-T et la promotion des marchés régionaux de l'emploi 
Des marchés régionaux de l'emploi ouverts 
Grâce à la technologie EURES et aux services des euroconseillers des SPE et des 
organisations des partenaires sociaux, des marchés régionaux de l'emploi transparents sont 
en train de se créer. La coopération et les contacts étroits avec les acteurs de la région 
(pouvoirs publics, employeurs et organisations patronales, syndicats) font partie des 
diverses facettes du travail quotidien des partenaires transfrontaliers. Certains partenariats 
collaborent étroitement avec d'autres réseaux régionaux et essaient de créer une synergie 
avec d'autres programmes communautaires (voir le § 3.5 ci-dessous). 
Certaines régions transfrontalières ont réussi à créer un marché de l'emploi commun et 
ouvert dans lequel s'échangent toutes les offres d'emploi de la région plutôt qu'un nombre 
limité d'offres choisies. Un tel marché réunit déjà la Bavière et les lander autrichiens du 
Vorarlberg, du Tyrol, de Salzbourg et de la Haute-Autriche (où il s'échange à tout 
moment entre 25 000 et 40 000 avis de vacance). Un autre réseau d'échange est en cours 
de développement entre d'une part les régions françaises frontalières d'Alsace et de 
Lorraine, et d'autre part les lander allemands voisins du Bade-Wurtemberg, de Rhénanie-
Palatinat et de la Sarre. D'autres dispositifs de ce type sont en préparation entre l'Irlande 
du Nord (Royaume-Uni) et les régions septentrionales de la République d'Irlande, de 
même qu'entre les provinces néerlandaises frontalières et les régions allemandes voisines. 
Information sur les marchés locaux de l'emploi 
Un autre domaine de coopération entre les organisations partenaires concerne les études 
et analyses régulières consacrées au marché transfrontalier de l'emploi. Certains des 
partenariats existants ont déjà mis en place des systèmes permettant de recueillir des 
données utiles sur l'emploi dans les régions frontalières qu'ils recouvrent (chômage par 
sexe, par âge, par niveau de qualification et par type d'emploi; emploi par secteur et par 
niveau de qualification; excédents et déficits de compétences; flux de travailleurs migrants 
journaliers). D'autres partenariats envisagent de faire de même, l'expérience ayant montré 
que les informations fournies sont précieuses aux euroconseillers, aux organisations 
partenaires, à d'autres organisations, aux autorités politiques ainsi qu'au citoyen ordinaire. 
De plus, ces informations servent de base à un dialogue et à une consultation entre 
partenaires qui sont utiles pour la gestion et l'élaboration d'actions coordonnées ciblées sur 
le marché transfrontalier de l'emploi. Un exemple de ces actions est la coopération entre 
certains SPE, à l'échelon transfrontalier, en cas de licenciement collectif ou recrutement 
massif Les SPE de différentes régions préparent également des "clubs" transfrontaliers 
conjoints de l'emploi ou organisent des séances d'information conjointes à l'intention des 
demandeurs d'emploi. 
La quasi-totalité des partenariats réalisent des études ou des enquêtes sur des questions 
précises touchant au marché de l'emploi, comme par exemple les qualifications dont les 
entreprises ont besoin à un moment donné, la situation des travailleuses transfrontalières 
ou le profil des travailleurs migrants journaliers. 
-19-
Dialogue social 
Dans certains partenariats, la coopération qui s'est développée dans le cadre d'EURES a 
permis, avec un appui supplémentaire de la Commission (DG V), la naissance de projets 
consacrés au dialogue social transfrontalier- Ces projets de dialogue social ont été lancés 
dans trois régions transfrontalières. L'un d'entre eux a pour objet d'étudier la possibilité de 
mettre en place des règlements et accords bilatéraux sur les conditions de travail (par 
exemple pour les travailleurs détachés); un autre a pour but de déterminer quels sont les 
différents obstacles à la mobilité transfrontalière, tandis qu'un troisième vise à analyser la 
faisabilité d'une enquête régionale sur les "emplois de l'avenir". 
Détermination des obstacles à la mobilité 
Chaque jour, les euroconseillers transfrontaliers repèrent des obstacles à la mobilité. Ils 
signalent ces difficultés aux autorités ou responsables politiques locaux concernés afin 
qu'elles soient éliminées. Dans certains partenariats transfrontaliers, les partenaires 
d'EURES eux-mêmes sont prêts à agir dans leur propre sphère de responsabilité pour 
aider à aplanir les obstacles (par exemple, les chambres de commerce et d'industrie dans le 
domaine de la formation professionnelle). Les groupes de travail dans lesquels les 
partenaires d'EURES se réunissent régulièrement contribuent aux efforts déployés pour 
lever les obstacles et proposent des modifications à la législation, ou prennent des mesures 
concrètes en matière de formation professionnelle. Les euroconseillers de tous les 
partenariats transfrontaliers ont commencé à signaler, régulièrement et méthodiquement, 
les obstacles à la mobilité. Cela devrait permettre à EURES, dans l'avenir, de faire 
régulièrement le point de la situation dans ce domaine afin d'informer les milieux 
administratifs et politiques concernés. 
3.4 Qualité du réseau et de ses services 
Un examen permanent des services EURES 
Ces deux dernières années, les partenaires d'EURES ont prêté une attention particulière à 
l'évolution du rôle et des activités du réseau à l'occasion de quatre séminaires, au cours 
desquels ils ont pris des mesures pour définir le cadre, la teneur, l'organisation et la qualité 
des services EURES. Le séminaire stratégique qui a eu lieu à Londres en 1996 a permis de 
définir 16 principes d'exploitation qu'EURES doit respecter pour remplir ses obligations 
juridiques et son rôle d'instrument au service du marché du travail. Au séminaire suivant, à 
Rome, un certain nombre de questions essentielles et d'obstacles-clés au fonctionnement 
d'EURES ont été relevés. À Killarney, le réseau EURES s'est réuni pour la première fois 
au complet, avec les directeurs généraux des services publics de l'emploi. Ces séminaires 
ont débouché sur la tenue de plusieurs réunions de groupes de travail qui ont abouti à une 
stratégie de promotion d'EURES, à une meilleure approche de la formation, à une 
stratégie de coopération transnationale, ainsi qu'à l'élaboration et à la mise en œuvre de 
normes de qualité applicables aux services EURES. Tous les partenaires se sont mis 
d'accord sur un train de mesures et se sont engagés à fournir les meilleurs services 
possibles aux clients d'EURES. 
-20-
Formation 
Conformément à l'engagement de fournir des services de qualité, un degré de priorité 
élevé a été accordé, en 1996-1997, à l'augmentation du nombre d'euroconseillers et à la 
formation professionnelle de ceux-ci. Outre la poursuite du perfectionnement linguistique 
et de la formation technique à l'utilisation des nouveaux systèmes informatiques EURES, 
organisés sur le plan national, un programme complet de formation continue consacrée 
aux aspects transnationaux a été mis sur pied par la Commission et mis en œuvre par les 
différentes organisations partenaires. Tous les euroconseillers ont participé à un séminaire 
au moins. Ces séminaires, dont les sujets ont été choisis en réponse aux demandes du 
réseau, ont porté par exemple sur le transfert des droits de sécurité sociale, sur les 
programmes communautaires et leur synergie avec EURES, ou encore sur le placement 
transnational. 
Normes de qualité 
La fourniture d'un service de grande qualité est indispensable pour qu'EURES prenne à 
son compte une part substantielle des placements transnationaux européens et qu'il 
persuade de nombreux employeurs et travailleurs de recourir à ses services. Parce 
qu'EURES assure un service paneuropéen tout en faisant intervenir un grand nombre de 
partenaires ayant des structures organisationnelles et des méthodes différentes, il s'est 
avéré essentiel de convenir de normes de qualité communes, de veiller à l'application de 
celles-ci par les euroconseillers et par les autres fournisseurs de services EURES, et de 
maintenir les mêmes normes dans l'ensemble du réseau. 
Les partenaires se sont mis d'accord sur un certain nombre de normes de base qui seront 
pleinement appliquées l'année prochaine. Ces normes régissent le traitement des offres 
d'emploi et des candidatures, le choix des nouveaux euroconseillers et la gestion des flux 
d'information. De nouvelles normes et des mécanismes de contrôle devront être élaborés 
en réponse à l'évolution des besoins et des stratégies. Les normes qui concernent 
directement les clients d'EURES seront publiées de manière à ce que ceux-ci sachent à 
quoi s'attendre. Les mécanismes de contrôle devront remplir deux objectifs: vérifier dans 
quelle mesure les normes sont mises en œuvre et établir la nécessité éventuelle d'en créer 
de nouvelles ou de revoir celles qui existent. EURES vise à une mise à jour régulière des 
normes en fonction des besoins et attentes des clients. 
3.5 Synergie avec les autres programmes communautaires 
Depuis le lancement d'EURES, la Commission a voulu faire en sorte que le réseau se situe 
clairement dans le cadre général des programmes communautaires, et notamment de ceux 
qui visent à promouvoir l'emploi, l'éducation et la formation ainsi que le développement 
régional au niveau européen. Les partenaires membres du réseau ont été incités à adopter 
des politiques actives à cet égard, à la fois pour pouvoir mettre les compétences du réseau 
à la disposition des responsables s'occupant d'autres activités communautaires et pour 
profiter des possibilités offertes par ces autres programmes. 
-21-
La formation destinée aux euroconseillers comporte plusieurs séminaires sur les 
programmes communautaires et îeur synergie avec EURES. En outre, une section 
consacrée à ces programmes a été développée dans la base de données EURES afin 
d'aider les euroconseillers à répondre aux demandes d'informations. Sur le plan local, les 
contacts étroits sont encouragés entre les euroconseillers et les Euro-Info-Centres; dans 
certaines régions, surtout au sein des structures transfrontalières, les bureaux des uns et 
des autres sont situés dans le même bâtiment, ce qui facilite la coopération et l'accès des 
clients, surtout des employeurs. 
Pour illustrer la coopération concrète qui s'est développée ces deux dernières années, on 
peut citer l'exemple du soutien apporté par le partenariat EURALP à un projet de l'Union 
européenne visant, dans le cadre du programme TEN, à améliorer les transports dans la 
région. Les partenaires d'EURES avaient déjà vu dans les transports l'un des principaux 
obstacles à la mobilité entre l'Italie et l'Autriche. D'autres initiatives financées par 
1NTERREG ont également été lancées par les structures transfrontalières, notamment en 
matière de formation professionnelle, après une analyse des besoins de la région réalisée 
par les partenaires. À l'échelon national, l'ANPE française, après un échange de vues avec 
un certain nombre de partenaires d'EURES en 1995, a lancé un programme ADAPT -
auquel les euroconseillers de ces partenaires apportent leur assistance - qui aide les 
personnes victimes de licenciements collectifs en France à trouver un nouvel emploi dans 
un autre pays, soit en suivant une formation, soit en créant leur propre entreprise après 
une analyse des débouchés offerts par le marché. 
Dans son Livre Vert "Éducation-formation-recherche: les obstacles à la mobilité 
transnationale", la Commission a relevé les obstacles spécifiques à la mobilité rencontrés 
par certains groupes de jeunes (étudiants, stagiaires, chercheurs et bénévoles). Suite à 
cela, des discussions ont été entamées avec les services concernés de la Commission sur 
les moyens de faciliter l'accès de ces groupes au réseau afin de mieux les informer sur la 
manière de surmonter ces difficultés. 
En 1996, les partenaires sont convenus d'inclure dans la base de données "offres d'emploi" 
les offres de placement de courte durée (stages). L'inclusion dans la base de données 
européenne d'un volet « offres de stage » offrira des possibilités de coopération plus 
étroite avec différents programmes communautaires d'éducation et de formation, ce qui 
assurera aux jeunes concernés un service plus accessible et plus complet tout en évitant le 
double emploi de ressources limitées. 
Les services d'EURES ont été utilement complétés par l'initiative « Citizens First » de 
l'Union Européenne, qui vise à informer les citoyens européens sur leurs droits et sur les 
possibilités offertes par le marché unique. EURES fait l'objet de mentions dans le guide 
« Travailler dans un autre pays de TUE », et les individus recherchant du travail à 
l'étranger sont orientés vers EURES par le « service d'aiguillage » de « Citizens First ». 
-22-
4. EURES - les défis 
Avec l'émergence de la stratégie européenne pour l'emploi, EURES - en tant que service 
en faveur de la mobilité et de l'emploi - deviendra un instrument de correction des 
déséquilibres sur le marché, et d'amélioration de l'empioyabilité des travailleurs. En tant 
que service d'information sur les droits et opportunités des travailleurs et des employeurs 
dans le cadre du Marché Unique, EURES doit aussi être vu dans le contexte des efforts de 
la Commission pour améliorer le dialogue avec les citoyens, conformément au Plan 
d'Action sur le Marché Unique. 
Toutefois, EURES n'a pas encore pleinement réalisé son potentiel. Il reste des disparités 
entre les contributions des différents partenaires; en outre. EURES doit être intégré de 
manière plus complète dans les services publics de l'emploi, où il devrait faire partie de la 
gamme des services courants. De plus, sa part de marché doit atteindre une certaine 
"masse critique" pour permettre la fourniture d'un service optimal à tous les usagers. 
Enfin, EURES devra s'adapter en permanence aux défis et aux possibilités découlant des 
nouvelles technologies. 
4.1 Intégration complète d'EU RES dans les services publics de l'emploi et les autres 
organisations partenaires 
Le succès d'EURES dépend de l'engagement de tous les partenaires. Le choix des 
euroconseillers, la mise en place des systèmes de soutien, le relèvement des défis 
techniques, ainsi que la promotion d'EURES au sein des services et auprès des travailleurs 
et des employeurs sont autant d'aspects qui nécessitent des efforts de la part des SPE et 
des autres partenaires d'EURES. Après quatre années d'existence du réseau, il apparaît 
clairement que certains partenaires doivent intensifier leurs efforts, surtout en ce qui 
concerne l'intégration d'EURES dans les activités quotidiennes des services de l'emploi. 
Dans les années à venir, le but prioritaire sera donc d'aider EURES à s'enraciner plus 
profondément dans les différents SPE nationaux tout en élargissant la gamme et en 
améliorant la qualité des services fournis aux clients. L'intégration d'EURES dans les 
activités habituelles des SPE appelle des mesures propres à sensibiliser les cadres, à 
renforcer la communication entre eux et les euroconseillers et à déléguer les services 
EURES à l'échelon local. L'idéal serait que tous les membres du personnel des 
organisations connaissent EURES et puissent informer un public plus large sur les services 
qu'il offre. En outre, les directeurs généraux des services publics de l'emploi devraient 
savoir clairement quelles sont les priorités et les activités d'EURES. Le nouveau réseau 
des directeurs généraux des services publics de l'emploi, qui bénéficie de l'appui de la 
Commission, devrait jouer un rôle utile à cet égard; il est d'ailleurs prévu qu'il procède à 
un examen approfondi des objectifs, des priorités et des conditions de réussite d'EURES 
dans le courant de l'année 1998. 
L'élaboration d'une stratégie européenne coordonnée de l'emploi et la mise en place de 
l'union économique et monétaire conduisent immanquablement à une intégration accrue 
des marchés de l'emploi. Dans ce contexte, EURES ne doit pas constituer un service isolé 
au sein des organisations partenaires, mais entrer dans la gamme de leurs services 
habituels. 
-23-
4.2 Accroissement de Sa part d'EURES dans Ses offres d'emploi européennes 
Pour qu'EURES soit considéré par les employeurs et par les demandeurs d'emploi comme 
un service valable d'information, de recrutement et de placement sur le marché européen 
de l'emploi, il faut que le nombre d'offres d'emploi qu'il traite atteigne une certaine "masse 
critique" La base de données "offres d'emploi" n'est pas encore suffisamment développée 
pour constituer un instrument à part entière de recrutement et de placement au niveau 
européen. 
Un tel stade de développement est souhaitable pour accompagner la réalisation du marché 
intérieur et l'intégration croissante des régions économiques transfrontalières. 
L'élargissement à l'Europe orientale accroîtra également la demande d'information sur les 
possibilités d'emploi. 
La mobilité géographique doit être encouragée dans le contexte de la mise en œuvre de la 
stratégie européenne de l'emploi. Les nouvelles générations arrivant sur le marché du 
travail comptent de nombreux jeunes hautement qualifiés et multilingues qui verront dans 
la mobilité un moyen d'améliorer leurs qualifications et leur "employabiîité". La 
disponibilité à travailler à l'étranger doit également être considérée comme un mécanisme 
de réduction des déséquilibres du marché de l'emploi en cas de pénurie d'une main-
d'œuvre particulière dans un pays. 
Pour atteindre cette masse critique, il sera indispensable d'intensifier l'effort d'information 
auprès des employeurs sur les services EURES. Les partenaires d'EURES sont convenus 
de concentrer leur action, en 1998-1999, sur les secteurs de la santé, de l'informatique et 
du tourisme, ainsi que sur les demandeurs d'emploi titulaires d'un diplôme de 
l'enseignement supérieur. Une amélioration constante de la qualité des services sera 
essentielle pour s'assurer la fidélité des employeurs. 
Toutefois, l'augmentation du nombre des offres d'emploi figurant dans la base de données 
EURES ne doit pas se faire au détriment de la qualité de ces offres. Des normes seront 
mises au point pour veiller à ce que les avis de vacance EURES offrent aux non-nationaux 
une chance réelle de recrutement. La consultation de la base de données sera facilitée par 
l'amélioration du mode de circulation des offres, qui permettra de trouver et de choisir 
plus aisément les avis de vacance ciblés sur un pays ou une région précise. 
EURES s'efforcera de mieux répondre aux besoins spécifiques des jeunes et des étudiants. 
En 1997 ont débuté, dans différents pays, des discussions avec les services publics de 
l'emploi sur les moyens de développer les services EURES destinés aux jeunes diplômés 
universitaires, en coopération avec les universités et autres établissements d'enseignement 
supérieur. L'augmentation de la mobilité des étudiants - chaque année, 10% d'entre eux 
suivent maintenant une partie de leurs études dans un autre Etat membre - les difficultés 
que rencontrent les demandeurs d'emploi diplômés de l'enseignement supérieur pour 
trouver un travail, et le fait que les SPE et les universités souhaitent de plus en plus 
fournir une aide complémentaire aux jeunes diplômés suggèrent qu'il existe un potentiel 
considérable pour ces partenariats. 
-24-
Les jeunes étant plus mobiles que les générations plus anciennes et confrontés à un 
chômage élevé, il peut être très important pour eux d'obtenir un placement de courte 
durée (stage) à l'étranger. Pour EURES, l'échange de stages ou de contrats 
d'apprentissage par l'intermédiaire de sa base de données "offres d'emploi" constitue un 
nouveau défi, il est prévu de mettre en place un tel échange, qui pourrait aider les jeunes à 
acquérir une première expérience professionnelle cl, par voie de conséquence, les inciter 
davantage à partir à l'étranger à un stade ultérieur de leur vie. 
4.3 EURES et Internet 
En 1990, le débat s'est intensifié, au sein du réseau EURES, sur l'utilisation d'Internet par 
les services publics de l'emploi pour publier leurs avis de vacance, annoncer les possibilités 
de formation et, d'une manière générale, faire connaître leurs services II a été convenu 
qu'EURES devrait proposer une partie aussi grande que possible de ses services aux 
citoyens européens sur Internet. 
Dans un premier temps, il a été décidé de créer une section consacrée à EURES sur le 
serveur Internet de la Commission ("Europa"). Initialement, cette section comportait des 
informations générales sur le réseau EURES lui-même, sur ses objectifs et sur le rôle des 
euroconseillers, ainsi que des informations à vocation transfrontalière. L'étape suivante a 
consisté à y inclure des renseignements spécifiques sur les conditions de vie et de travail 
dans chacun des 17 pays représentés dans le réseau EURES, c'est-à-dire notamment des 
orientations sur la recherche d'un emploi, l'entrée et l'inscription dans le pays, les soins de 
santé, la sécurité sociale, l'éducation, l'hébergement et la fiscalité. Les sections relatives 
aux différents pays suivent toutes la même présentation, tandis que les informations 
proprement dites sont fournies par des experts de chaque pays. 
Dans un deuxième temps, il a été convenu d'un mode de publication des offres d'emploi 
EURES sur la page d'accueil Internet, avec un certain nombre d'options conciliant les 
besoins des employeurs en matière de confidentialité et le souhait des demandeurs 
d'emploi d'avoir accès aux avis de vacance. Pour se porter candidat à un poste et obtenir 
un complément d'information, il faut donc s'adresser soit à l'euroconseiller concerné, soit à 
l'employeur. La publication sur Internet de l'adresse d'un employeur est soumise à son 
autorisation préalable 
Enfin, une étude de faisabilité a été lancée concernant la création d'une base de données 
des demandeurs d'emploi. Cet outil permettrait à ceux-ci de publier leur CV sur la page 
d'accueil d'EURES, de manière à ce que les employeurs puissent en prendre connaissance 
et les contacter s'ils ont un poste vacant correspondant à leur profil. Des recommandations 
relatives à ce projet doivent être présentées en 1998. 
La page d'accueil EURES propose désormais des liens vers celles des différents services 
nationaux de l'emploi, ce qui permet aux demandeurs d'emploi et aux employeurs de 
disposer d'une passerelle vers les offres et les services proposés au niveau national2. 
2 L'adresse de la page d'accueil EURES est la suivante: http://europa.eu.int/jobs/eures 
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Associé à EURES, Internet peut donc être considéré comme un outil stratégique 
supplémentaire précieux pour faciliter la libre circulation et permettre le développement 
d'un marché de l'emploi transparent en Europe. 
Pour permettre à EURES de répondre aux besoins des citoyens européens dans les 
années à venir, relever ces défis sera une tâche prioritaire. Le succès de l'entreprise sera 
fonction du soutien de toutes les parties concernées, tant aux niveaux européen, national 
et local qu'à celui des partenaires sociaux, et notamment afin d'assurer la disponibilité 
de ressources humaines et financières adéquates. 
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ISSN 0254-1491 
COM(98) 413 final 
DOCUMENTS 
FR 04 01 
N° de catalogue : CB-CO-98-424-FR-C 
ISBN 92-78-37592-6 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg