17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/101
niqueetdel'informatique .LeComitéconsidèrecju'il
estindispensableeturgentquelaCEEetlesÉtatsmembresreprennentlesprésentespropositionsetles
transposentenconditions-cadres auseindesentreprises.
FaitaBruxelles,le28novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'adoptiondenormespourla
diffusionparsatellitedesignauxdetélévision
(92/C40/24
Le30juillet1991,leConseiladécidé,conformément al'article100AduTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle6novembre1991,àlalumièredu
rapportprésentéparM.Noordwal.
Lorsdesa291esessionplénière(séancedu28novembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàunelargemajorité,avec2voixcontreet9abstentions,l'avissuivant.
adomicile.Cefaisant,ilprévoittoutefois(art.3)que
lesservicesderadiodiffusionparsatelliteexistantsutili­
santlesnormesD-MAC,PALouSECAMpourles
transmissionshabituellesen625lignesauformat4:3
pourraientcontinueràutilisercesnormessanslimita­
tiondedurée.1.Introduction
1.1.Leprojetdedirectiveestproposéenvued'assu­
rerlacontinuitéaprèsl'expirationle31décembre1991
deladirectivecommunautaire actuellementenvigueur
(86/529/CEE)(1).Cettedernièredirective,adoptée
conformément àl'article100duTraité,àsavoiràl'una­
nimitéparlesÉtatsmembresauConseil,etapprouvée
parunavisfavorableetunanimeduComité(2),invitait
lesÉtatsmembresàprendredesdispositionspourl'uti­
lisationexclusivedesnormesdelafamilleMAC/Paquet
pourladiffusionopérationnelle directedesignauxde
télévisionparsatellitedanslaCommunauté .
1.2.Leprojetdedirectiveàl'examendoitàlafois
remplacerladirectiveantérieurepourlesdixprochaines
années,etnonseulementcouvrirlessatellitesdehaute
puissancederadiodiffusion directe(DBS)commecela
étaitlecasjusqu'àprésent,maisaussis'étendreaux
satellitesderadiodiffusion fixesdefaiblepuissance
(FSS)quin'étaientpascouvertsparl'anciennedirective,
parcequ'onconsidéraitàl'époquequecesderniers
n'étaientpasassezpuissantspourpermettrelaréception1.3.LesnormesdelafamilleMAC/Paquetontété
développéesenEuropepourpermettrel'introduction
futuredelatélévisionhautedéfinition(TVHD)—1250
lignesauformat16:9—toutenassurantleplusgrand
degrédecompatibilitépossible,sansqu'ilsoitnéces­
saire,parexemple,deremplacerlespostesdetélévision
etleséquipementsexistants.Aussi,leComitéa-t-ilpar
lepassémarqué«sonsoutienleplusnetaudéveloppe­
mentdenormeseuropéennesdeTVHD»(3),etenparti­
culierauprojetEurêkaEu95commeétant«laseule
normepleinementcompatiblepermettantd'introduire
laTVHDsansrendrelesappareilsetleséquipements
existantsinutilisables ».
(1)JOn°L311du6.11.1986.
(2)JOn°C189du28.7.1986.(3)AvisduCESsurlatélévisionhautedéfinition(JOn°C159
du26.6.1989,p.34).

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2.3.1.2.Enfin,ilfaudrauntoutnouveaupostetant
pourcapterquepourreproduiredesprogrammesen
TVHD.
2.3.2.Ledécodeurnécessairepourassurerlacompa­
tibilitéimpliqueuncoûtsupplémentaire .Lecoûtréel
dépendentoutétatdecausedel'échelledelaproduc­
tionetdevraits'amoindriràmesurequecelle-ciaug­
mente.
2.3.3.Auvudesconsidérations ci-dessus,convaincu
qu'ilestessentielpourtouteslespartiesconcernéestant
deviserqued'assurerlacompatibilité ,etconscient
qu'aucuneautrevoieexistanteverslaTVHDn'offre
cettepossibilité,leComitéréitèresonsoutienàun
ensembledenormesquia,àsesyeux,legrandmérite
d'êtrecompatibleaveclessystèmesetavecleséquipe­
mentsprivésdisponiblesmaintenantoudansunproche
aveniretquiestdesurcroîtconçuenEuropesousun
régimedepropriétéeuropéen.
2.4.Danssonavisde1989(2)surlapropositionde
décisionduConseilsurlaTVHD,leComité«insiste
(...)aveclaplusgrandeforcesurl'importancefonda­
mentaledel'enjeutantenmatièreéconomiqueque
socialeetdemandequeleseffortsdel'industrieeuro­
péennesoientappuyéssansréserveetavectoutela
vigueurpossiblepartouteslesforcescommunautaires ».
Àcetteoccasion,ilaégalementsoulignélanécessitéde
procéderàlaconsultationlapluslargepossible.Il
confirmeaujourd'huicettepositionadoptéeàunelarge
majoritéen1989,maisàlalumièred'uncertainnombre
deréservesémisesparlespartiesintéresséesàl'égard
dutextedelaCommission ,ilnepeutapprouverce
dernierquesousréservedesobservationsetdesmodifi­
cationssuivantes .2.Observationsgénérales
2.1.LeComité,dansl'espritdesesnombreuxavis
surlesquestionsrelativesauxnouvellestechnologies ,
sefélicitedel'introductiondanslesecteurdelaTVHD
denouvellestechniquesdestinéesàrépondreaux
besoinsdesconsommateurs quidemandentdavantage
deprogrammesetuneplusgrandevariétéculturelle,à
conditionquelesconsommateurs conserventleurlibre
choix.Commel'aaffirméleComitéenseptembre1990,
lesfabricantseuropéensdepostesdetélévisiondoivent
contribueràassurer,parlebiaisdepolitiquesdepro­
ductioncoordonnéesfondéessurlatechnologieetaxées
surlaconcurrence ,quel'éventaildespossibilitésnou­
vellespuisseêtreexploité(1).
2.2.Afinqueceprocessusconnaisseunaboutisse­
mentfavorable,ilestimportantquelestroisprincipaux
partenairesimpliquésdansl'industrieaudiovisuelle—
àsavoirlesproducteursdeprogrammes,lespersonnes
responsablesdel'émissionetdelaredistribution ,etles
fabricantsetlesfournisseursd'équipements—collabo­
rentetinformentpleinementethonnêtement leurs
clientssurlescaractéristiques techniquesetcommercia­
lesdeleursproduits.Lescoûtssupportésparleconsom­
mateurdanscedomaines'étendentnonseulementau
prixd'achat,maiségalementauxcoûtsdesserviceset
deréparation,deséquipementssupplémentaires ,des
redevancesdelicencesetautresformesdeservicesde
télévisionpayante.Danschaquecas,cescoûtsdoivent
êtrecomparésàceuxqu'impliquentlestatuquoou
d'autressolutionstechniques .
2.3.Compatibilité
2.3.1.Lacompatibilité ,quecesoitentrelesanciens
etlesnouveauxéquipementsouentrelesdifférents
systèmestelsqueD-MAC,PALetSECAM,estau
cœurdesdébatssurl'opportunitédel'introductiondes
normesMAC/PaquetpourouvrirlavoieàlaTVHD.
Àl'évidence,lacompatibilitétientunelargeplacedans
lechoixduconsommateur quiyattacheunegrande
valeur,maisaussidupointdevueindustrielengénéral,
mêmesicen'estpasnécessairement lecaspourcertains
producteursouutilisateurs .Contrairement ausystème
japonaisMUSE,et,selontoutevraisemblance ,ausys­
tèmedigitalquedéveloppentactuellementlesAméri­
cains,lessystèmesD2-MACetHD-MACsontconçus
pourêtrecompatiblesausenslepluslargeduterme;
d'unepart,cessystèmessontcompatibleslesunsavec
lesautres(D2-MACétantlatechnologiedelaphase
actuelled'introductionrapidequidoitêtreremplacée
ultérieurement parHD-MACaustadedelahautedéfi­
nitionintégrale),etd'autrepart,grâceàl'adjonction
d'unsimpledécodeur,ilspeuventêtrecaptéssurles
postesdetélévisionexistantactuellementenEurope.
2.3.1.1.Toutefois,dansl'étatactueldelatechnolo­
gieaccessibleaupublic,lanormeMACnesauraitoffrir
unevoiecompatiblepourlessatellitesdemoyenne
puissanceétantdonnéqueceux-cinesontpassuffisam­
mentpuissantspourlaréceptionenHD-MACparle
canald'antennesparaboliquesnormalesàusageprivé.
Desurcroît,ellen'estpascompatibleaveclestransmis­
sionsterrestres .3.Observationsparticulières
3.1.Articlepremier
Cetarticleréitèrel'invitationadresséeauxÉtatsmem­
bresdansladirectivede1986,mêmesilestermes
sontmoinsforts—onpassede«prendretoutesles
dispositions(...)pourfaireensorteque»à«prendre
touteslesmesuresnécessairespourpromouvoiretfacili­
ter»(enanglais:«support»).Demême,lesversions
linguistiquesdiffèrentlégèrement :enfrançais,lesÉtats
membressontinvitésà«faciliter»l'introduction dela
normeHD-MAC.LeComitéconsidèrequecettetrès
légèreinjonctionestnécessaireetqu'elleconstitueun
strictminimum .
3.2.Article2
LeComitéapprouvel'article2paragraphe 1.Lanorme
HD-MACdevraitêtrelaseuleutiliséepourlaTVHD.
(')VoiravisduCESauJOn°C332du31.12.1990,p.174. (2)JOn°C159du26.6.1989,p.36.

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Toutefois,ladispositionduparagraphe2doitêtre
renduefacultativeparlasuppressionduterme«seule».
RendrelanormeMACobligatoirepourlesnouveaux
servicesautresqueceuxdestinésàlaTVHDestanti­
concurrentiel —celacontribuerait àréduirelacrois­
sancesurlemarchédesservicesparsatellites,àrendre
plusdifficilelapositiondesopérateursexistantsetà
accroîtrelescoûtssupportésparleconsommateur .
3.3.Article4
Cetarticleviseàassurerunplusgrandchoixdepro­
grammespourleconsommateur avecunemeilleure
qualitéd'image.Sansdouteentraînera-t-ilunelégère
augmentationducoûtdespostesdetélévisionprivésde
grandetaille,dumoinsenattendantlaproductionen
grandequantitédesdispositifssupplémentaires néces­
saires.Maiscequiimporte,c'estlesuccèsdelanorme
D2-MACqui,àterme,peutseuleassurerlalibertédu
consommateur enaugmentantlenombredeservices
accessiblessanschangerd'équipement .
3.3.1.Cetarticlequirendobligatoireledécodeur
D2-MACsurtouttéléviseurdontl'écranestsupérieur
à52cmpeutapparaîtrecependantexcessivement
contraignant .LedécodeurD2-MACnedevraitêtre
exigiblequesurlestéléviseurscapablesderecevoir,soit
directement,soitsurl'hyperbandeparlebiaisducâble,
desémissionsdiffuséesparsatellites.Seulslesconsom­
mateursoptantpouruntéléviseurpermettantderegar­
derdesémissionsdetélévisiontransmisesparsatellite
paierontainsipourundécodeurD2-MAC.Cettedispo­
sitionlaisseraauconsommateur lapossibilitédechoisir
entrelesanciensserviceshertziensetlesnouveaux
servicesparsatellite.
3.4.Article5
3.4.1.Premiertiret:cepassagemanquedeclartéet
rentredansledétaildequestionsquirelèventdavantage
delagestioncommerciale .Aveclatechnologiedonton
disposeactuellement ,lapropositionàl'examenlimite­
raitlenombredecanauxquelesopérateursderéseaux
câbléspourraientoffrir.Enconséquence ,lesprescrip­
tionsdecetarticledevraientêtrefacultatives,de
manièreàcequelesopérateurspuissentmettreàprofit
lesnouveauxdéveloppements delanormeNACquand
lemarchés'yprête.
3.4.2.Deuxièmetiret:àl'instarduprécédent,cetiret
manquedeclarté.Ildevraitprécisersimplementque
lesnormesexistantespourraientêtreutiliséescomme
précédemment ,maisquelorsquedesprogrammesDZ­
MACetHD-MACseraientcaptés,ilsnepeuventêtreconvertisenPALouenSECAMenvuedeleurredistri­
butionques'ilestégalementpossibledelesrecevoir
simultanément danslanormeD2-MAC/HD-MACori­
ginale(Simulcast).
3.5.Article6
Lesdispositionsdel'article8concernentl'entréeen
vigueurdeladirective,danstoussesaspects,cetarticle
ycompris.Ilestdèslorsinutiled'introduireicides
contraintessupplémentaires enmatièredecalendrier,
lesquellesempêcheraient enoutrel'adaptationaupro­
grèstechniquedansledomainedessystèmesàaccès
conditionnel ,cequiconstitueraitparsonprincipemême
uneapprocheinacceptable .Lestermes«àladatede
miseenœuvredelaprésentedirective»devraientdonc
êtresupprimés.Cettemodificationpermettraitl'utilisa­
tiondesystèmesd'accèsplusefficacespourvusd'une
interfacestandard,fabriquésconformément àune
normeeuropéennereconnue,mêmesicettenormeest
approuvéeparl'Instituteuropéendenormalisation
aprèsladated'entréeenvigueurdeladirective.
3.6.Article7
LeComitéestheureuxdefigurerparmilesdestinataires
durapportbisannueldelaCommissionsurl'applica­
tiondeladirective.Celaestimportantnonseulement
envued'informerlesgroupessocioprofessionnels repré­
sentésauComitédesprogrèsenregistrésdansl'intro­
ductiondecettenouvelletechnologiedanslemondede
lacommunication àgrandeéchellemaiségalementpour
permettreauComitédesuivredeprèsetdedonnerson
avissurl'adaptationdeladirectiveenfonctiondes
développements rapidesdanscesecteur.Étantdonné
quedesdispositionssontprévuesdanslecadredes
arrangementsproposésenvuedecetteadaptation,et
qu'ilseralui-mêmeimpliqué,leComitéestégalement
favorableàlapériodedevaliditédedixansproposée.
3.7.Questionsdiverses
3.7.1.Concernantlessystèmesencryptés,ainsique
lessystèmesD2-MACetHD-MACengénéral,il
convientd'aborderd'unemanièreoud'uneautrele
problèmedesabusenmatièredepropriétéintellectuelle
(parexemple,parl'intermédiaired'unconsidérant).Il
convientdemettreenplaceunrégimedelicenceouvert
pourlafabrication,l'utilisationetlesessaisdecompati­
bilitédemanièreàgarantirlibertéetconcurrencesur
lemarché,principequiseraitconformeàlacommunica­
tiondelaCommissionsurlapolitiqueindustrielle
dansunenvironnement ouvertetconcurrentiel [doc.
COM(90)556final].
FaitàBruxelles,le28novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN