N°C223/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
Avissurlapropositionderèglement (CEE)duConseilportantcréationd'unObservatoire
européendesdrogues(OED)etduRéseaueuropéend'informationsurlesdroguesetles
toxicomanies (Reitox)(!)
(92/C223/09
Le11février1992,leConseiladécidé,conformément al'article198dutraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle5mai1992(rapporteur :
M.GomezMartinez).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu26mai1992)leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.LeConseileuropéendeRome(13-14décembre
1990)aapprouvé,surpropositionduComitéeuropéen
delutteantidrogues (CELAD),lePlaneuropéendelutte
antidrogues .Ceplanmentionnaitdéjàl'Observatoire
européensurlephénomènedeladrogue.
1.2.CetObservatoire apourfonctiondefournir
desinformationsobjectives,fiablesetcomparablesau
niveaueuropéen,quipermettentdeprendrelesmesures
indispensables àlaréductiondelaconsommation ,de
laproductionetdutraficillégauxdesdrogues.
1.3.Laprioritéestaccordéeauxdomainesd'activités
suivants :
a)réductiondelademandededrogue;
b)stratégiesetpolitiquesnationalesetcommunau­
taires;
c)coopérationinternationaleetgéopolitiquedel'offre;
d)traficdesdrogues;
e)économiedesdrogues.
1.4.LeComitéaccueillefavorablement laproposi­
tionderèglementportantcréationd'unObservatoire
européendesdroguesetduRéseaueuropéend'informa­
tionsurlesdroguesetlestoxicomanies ,qu'ilconsidère
commedesmoyenspermettantdedépasseruneappro­
cheduproblèmecirconscriteàchaqueÉtatmembreet
deconjuguerlesmesuresderéductiondelademande
etderépressiondutraficillicitededrogues.
1.4.1.LeComitésouhaiteraitquelorsdesaccords
finaux,uneconsidérationsoitaccordéeauxobserva­
tionsgénéralesetparticulièressuivantes.2.Observationsgénérales
2.1.Lasituationéminemmentcritiqueengendréepar
lesdifférentesformesdepharmacodépendance estdans
certainscasencoreaggravéeparlefaitqu'ellescontri­
buentàlapropagationdemaladiesaussidangereuses
queleSyndromeImmuno-Déficétaire Acquis(Sida)et
l'hépatiteetqu'ellespeuventmêmeentraînerlaperte
devieshumaines,surtoutparmilesjeunes.
2.1.1.Nousnoustrouvonsfaceàdesproblèmes
ayantdesimplicationsnonseulementsurleplansani­
taire,maiségalementdansledomainesocialetécono­
mique,oùleursconséquencespourlesfamillesetla
sociétéprennenttouteleurampleur.
2.2.Lacoordinationdesactions,danslecadred'une
approcheglobaleduphénomènedesdroguesetdes
toxicomanies ,contrelaproduction,l'offreetla
demandeillégalesdestupéfiantsetdesubstancespsy­
chotropes,tantauniveaucommunautaire qu'interna­
tional,apporteraunevaleurajoutéeauxeffortsconsen­
tisdanschaqueÉtatmembre.
2.3.Dansdesavisantérieurs(2),leComitésouscri­
vaitdéjàentièrementaurenforcementdelarépression
desactivitésillégalesgravesliéesautraficdesdrogues,
comptetenudel'atteintequ'ellesportentàladignité
delapersonneetàl'intégritéphysiqueetmoraledela
populationtouchée,dontlesjeunesreprésententun
pourcentageélevé.
2.4.Encequiconcernelademande,ilfaudraenvisa­
gerunepréventionbaséesur:
a)l'humanisation desnoyauxurbains;
b)laparticipationdesécolesetdesuniversitésàun
systèmed'informationetd'éducationsanitaire;
c)unepolitiquedesloisirsconçueplusparticulière­
mentàl'adressedesjeunes;
d)lesmesureséconomiquesetsocialespourlacréation
d'emplois;
(i)JOn°C43du18.2.1992,p.2. (2)JOn°C159du17.6.1991etJOn°C332du31.12.1990.

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définiesparleConseil,estcontradictoire dupointde
vuedel'efficacité,danslamesureoùelledonnela
primautéàlaréductiondelademande,etnonàcelle
del'offre.
3.1.1.Eneffet,ilestditdanslepremierconsidérant
que«lesfonctionsdecetObservatoireconcernentnon
seulementlesaspectssociauxetsanitaires,maisaussi
lesautresaspectsduphénomènedrogue,ycomprisle
traficetlarépression».
3.1.2.Leneuvièmeconsidérant mentionne «des
informations...quipermettrontàlaCommunauté età
sesÉtatsmembresdeprendrelesmesuresindispensables
àlaluttecontrelaconsommation ,laproductionetle
traficdesdrogues...»
3.1.3.Encontradiction aveclesconsidérants anté­
rieurs,lesonzièmeetdouzièmeconsidérantsaffirment
que«l'informationsurlesaspectssociauxetsanitaires
doitconstituerlapremièreprioritédestravauxdel'Ob­
servatoire».
3.2.Article3—Domainesd'activitéprioritaires
Conformément aucritèreantérieur,ilyauraitlieude
supprimer,dansledeuxièmealinéaduparagraphe 1er,
l'expression«parordred'importancedécroissant».
3.3.Article7—Conseild'administration
3.3.1.Danslamêmelogique,ilseraitplusopportun
quechaqueÉtatmembresoitreprésentépardeuxmem­
bres,pourcouvrirlesdeuxbranchesministériellesayant
descompétencesenlamatière,àsavoir:laSanté,d'une
part,etl'IntérieuretlaJustice,d'autrepart.
3.3.2.Comptetenudesrépercussionsdeceproblème
surlesrelationssocialesetprofessionnelles ,leCES
estimequ'ildevraitêtreassociéselondesmodalités
appropriéesauxtravauxduconseild'administration de
l'Observatoire .
3.3.3.Danslemêmeordred'idées,lerapportannuel
généralsurlesactivitésdel'Observatoiredevraitégale­
mentêtretransmisauCES.e)unepolitiquederéinsertionefficacecomprenantla
non-discrimination desex-toxicomanes etlesoutien
auxpersonness'occupantdesjeunesvictimesde
cettesituation .
2.5.Convaincudelanécessitéd'envisagerlaproblé­
matiquesoustoussesanglesafindesedoterdecritères
fiablesdanslaluttecontrelestoxicomaniesetlespro­
blèmesconnexes,leCESestd'avisquelesdébatsautour
dubinôme«répression/permissivité »devraientfaire
l'objetderéflexionsauseindel'Observatoireeuropéen,
cequifavoriseraitégalementladiffusiond'informations
utiles.
2.5.1.LesdiversespolitiquessuiviesdanslesÉtats
membresàcejourpeuventégalementconstituerunbon
pointdedépartàcesréflexions .
2.5.2.Lesdiverstraitementspratiquésdanslesdiffé­
rentesrégions,ferontl'objetd'unéchanged'expériences
auseindel'Observatoireeuropéen.
2.6.Laluttecontreletraficillicitedesdroguesne
sauraitêtreunobstacleàlacréationd'unespacesans
frontièresintérieures,mêmes'ilfautreconnaîtreque
c'estdanslesports,lesaéroports,voirelesplagesfacile­
mentaccessibles,qu'ilestleplusfacilepourlesÉtats
membresdetraquerlescargaisonsillégalesdedrogues;
aussifaudra-t-ilrenforcerlacoopérationentrelesdoua­
nesetlapoliceauxniveauxnationaletintracommunau­
taire.
2.6.1.L'expériencedesfonctionnaires faisantpartie
decesinstancesetagissantentantquedéléguésauprès
deleurshomologuesdesautresÉtatspeutêtreunevoie
propiceàsuivre.Ilconviendraitquel'Observatoire
européenétudieégalementcesquestions.
2.6.2.Demême,leComitéinviteàconsidérer,dans
lecadredurecyclagedupersonneldouaniersuiteàla
suppressiondesfrontièresintérieures,lapossibilitéde
mettreàprofitl'expérienceetlacompétencedece
personnelsurd'autresfrontsdelapréventionetdela
luttecontreladrogue.
3.Observationsparticulières
3.1.LeComitéestimequelapropositiondelaCom­
mission,bienqu'ellesuivefidèlementlesgrandeslignes
FaitàBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH