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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(73)1871
Vol.1973/0331

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION _DES_COMMUNAUTEB-JEUROPEENNES
COM(73)1871 final
Bruxelles ,le31octobre1973
ANEPASPUBLIER
.AVISDELACOMMISSI OF
du31octobre 1973
concernant lesprojets dedispositions d'application doladirective
n°72/160/CEEdu17avril1972,communiqués "pairlegouvernement français
I
00H(73)1871final

AVISDELACOMMISSION
du31octobre1973
concernant lesprojetsdedispositions d'application deladirective
n°72/16O/CEEdu17avril1972»communiqués parlegouvernement français
Conformément àl'article8,paragraphe premierdeladirective duConseil
n°72/160/CEEconcernantl'encouragement àlacessation del'activité
agricoleetàl'affectation delasuperficie agricoleutilisée àdesfins
d'amélioration desstructures ,legouvernement français acommuniqué le
27août1973lesprojetssuivants dedispositions d'application relatifs
àladirective précitée :
-Projetdedécretconcernant lacessation d'activitéagricole deschefs
d'exploitation âgés; "
-Projetdedécretconcernant l'octroiauxchefsd'exploitation cessant
leuractivité d'uneprimed'apportstructurel ;
-Projetdedécretinstituant uneindemnité enfaveurdecertainstravail­
leursagricoles salariésetaidesfamiliaux »
Aprèsconsultation duComitéPermanent desStructures Agricoles (69ème
réuniondu4octobre1973)»laCommission émet,conformément àl'article8
paragraphe 3.deladirective duConseiln°72/160/CEEl'avissuivantsur
lesprojets communiqués :

-2-
I.Px!i.Ionos.rénunux
1.Insuffisance destextescommunicrués
1.1.Lesprojetsdedécretcommuniqués contiennent unesériededispo­
sitionsqui,pourpouvoirêtremisesenoeuvreeteffectivement
appliquées ,exigentdesdispositions législatives ,réglementaires
ouadministratives complémentaires .
Ils'agitdesdispositions suivantes :
a)Projetdedécretconcernant lacessation d'activitéagricole
deschefsd'exploitation âgés:
-Article 5sFixation delasuperficie minimale pouvantêtre
conservée encasdecessation d'exploitation
-Article 6:Conditions particulières permettant deconsidérer
quel'affectation decertaines desterreslibérées
àdesfinsnonagricoles répondà.un"butd'intérêt
collectif
-Article 9sDuréedelapériodedetransition pourlanon
application desconditions viséesàl'article10
-Article 11:Fixation dumontant del'indemnité viagère de
départ.
b)Projetdedécretconcernantl'octroid'uneprimed'apport
structurel ,etc.
-Article 2:Fixation dumontantdelaprimed'apportstructurel
-Article8:Fixation delasuperficie minimale pouvantêtre
conservée encasdecessation d'exploitation
c)Projetdedécretinstituant uneindemnité enfaveurdecertains
travailleurs agricoles etc.
-Articlepremier :Fixation dumontantdel'indemnité .a)Projetde
deschefs
-Article
-Article
-Article
-Article
b)Projetde
/•

-3-
1.2.âfinque,conformément àl'article 8,paragraphe 3deladirective
n°72/160/CEE,laCommission puissejuger,enconnaissance desélé­
mentsimportants ,silesconditions d'uneparticipation financière
delaCommunauté sontréunies,ilfautquelesprojetscommuniqués
soientdéfinisdefaçonsuffisamment préciseetmontrent cldrement
dequellefaçonladirective doitêtreappliquée .Silestextes
communiqués exigent,pourleurmiseenoeuvre,denouvelles dispo­
sitionsd'application dontlaportéedépassecelledesimple
mesurerelevant delatechnique administrative ,iln'estpaspossi­
bled'apprécier définitivement silesprojets communiqués remplis­
sentlesconditions d'uneparticipation financière delaCommunauté .
L'avisdelaCommission ,enpareilcas,nepeutdoncqueselimiter
aupointdesavoirsilesdispositions-cadres communiquées con­
tiennentdéjàdesdispositions quifontobstacle àuneparticipa­
tionfinancière delaCommunauté auxmesuresprévues.
2.Miseenoeuvredeladirective n°72/l59/CEE
2.1.Le9mars1973,legouvernement français acommuniqué unesérie
deprojetsdedispositions d'application deladirective n°72/l59/CEE
consistant principalement endispositions-cadres quiexigent,en
vuedeleurapplication ,d'autresdispositions législatives ,régle­
mentaires ouadministratives etqui,decefait,n'ontpaspermis
d'émettreunavisdéfinitif conformément àl'article 17dela
'directive 1précitée.Parailleurs ,danssonavisprovisoire du,
15mai1973»la-Commission aformuléuneséried'objections à
!■'l'encontre desréglementations prévues.
2.2.LaCommission faitobserver queconformément àl'article 5»para­
graphepremier,a)deladirective n°72/160/CEE,laparticipation
delaCommunauté aufinancement desmesuresadoptées parunEtat
membreenvuedelamiseenoeuvredecettedirective ,,exigequela
superficie libéréeàlasuitedelacessation del'activitéagricole
"soitcédéeenpriorité auxexploitants quiont,conformément aux
articles 2et4deladirective n°72/l59/CEE,,établiunplande
développement eiivuedela'modernisation de'leurexploitation ,et
quibénéficient desmesuresd'encouragement prévuesàl'article8
deladitedirective ,
•s*

Parconséquent ,laconstatation ,conformément àl'article 8,para­
graphe 3deladirective n°72/160/CEE ,quelesconditions dela
,participation financière delaCommunauté sont remplies nesera
possible quelorsque toutes lesdispositions d'application dela
directive n°72/l59/CEEauront fait l'objet delaprocédure prévue
auxarticlés 17et18deladite directive .
LaCommission n'estdonc pasàmême d'émettre actuellement unavis
définitif surlesprojets communiqués *
Projet dedécret concernart lacessation d'activité agricole des chefs
d'exploitation âgés
1.Articles 1eret2,lettre a)enliaison avec lesarticles 6,8et9»
premier paragraphe duprojet
1.1.Leprojet prévoit auxarticles 1eret2,lettre a),l'octroi d'une
indemnité viagère dedépart auxchefs d'exploitation agricole qui
bénéficient d'unavantage devieillesse agricole ,c'est -à-dire qui
sont âgés de65ansouplus .Conformément auxarticles 6,8et9»
paragraphe premier ,l'indemnité viagère estoctroyée lorsque l'ac­
tivité agricole estabandonnée etlorsque lesterres sont affectées
àdesfins déterminées ..Acetégard ,lacession dosterres ,par
préférence ,àdesexploitations quisont développées conformément
auxarticles 2et4deladirective n°72/l59/CEE»n'estpas
nécessaire pour l'octroi del'indemnité viagère .
Enoutre ,leprojet dedécret concernant l'octroi auxchefs d'exploi -
•tation agricole cessant leur activité d'uneprime d'apport structurel ,
prévoit l'institution d'uneprime d'apport structurel quiestoctroyée
auxexploitants quicessent leur activité agricole etquicèdent
leurs terres àdesfins déterminées ,parmi lesquelles l'agrandissement
*:d'exploitations dont leplan dedéveloppement aétéapprouvé .Cette
f
prime ■d'apport structurel estégalement octroyée auxexploitants de
plus de65ans ,complêmentairement àl'indemnité annuelle pour
cessation del'activité ,lorsqu' ilsremplissent lesconditions par­
ticulières fixées par ceprojet .

-5-
1.2.L'article1er,paragraphe 1er,enliaisonavecl'article2,para­
graphe1er,lettresa)etb)deladirective n°72/l60/CEEoblige
lesEtatsmembresàinstituer :
-uneindemnité annuelle enfaveurdesexploitants agricoles âgés
de55à65ansetexerçantl'activitéagriooleàtitreprincipal ,
'quiabandonnent leuractivitéagricole ,et
-uneprimeenfaveurdetouslesexploitants agricoles quiabr?ji-
donnentleuractivitéagricole .
Envertudel'article5,paragraphe 1erdeladirective ,l'octroi
del'indemnité annuelle .toutcommel'octroidelaprimesont,enrè­
glegénérale,liésaufaitque85$aumoinsdelasuperficie agri-
1 •'*colelibéréesoientcédésàdesexploitants agricoles quibénéficient
desmesuresd'encouragement prévuesàl'article8deladirective
n°72/159/CEE,c'est-à-direauxexploitants dontleplandemoder­
nisation aétéapprouvé .
Conformément àl'article14deladirective n°72/l6o/CEE}les
Etatsmembresontenoutrelafacultédeprendre,dansledomaine
delaprésentedirective ,desmesuresd'aidesupplémentaire dont
lesconditions oumodalités peuvents'écarterdecellesprévues
danscettedirective . ;
1.3.Sousréservedel'avisrelatifauprojetdedécretconcernant
l'octroid'uneprimed'apportstructurel (voiràcesujetsubIIl)
etsousréserved'unavisultérieur concernant lemontant decette
prime,laCommission estimequ'unrégimed'aidesausensdes
articles 2et5»paragraphe 1erdeladirective estégalement
institué pourlesexploitants :âgésdeplusde65ans.parceprojet
dedécret.LaCommission considère parconséquent 1'indemnité
viagèrededépartoctroyée àdesexploitants qui'bénéficient d'un
avantage devieillesse agricole ,.commelineallocation devieillesse
complémentaire accordée pourdesmotifsde.politique sociale,dont
l'institution neportepaspréjudice auxprincipes etauxobjectifs
deladirective .
•/•1

-6-
Moyennant lesréserves àl'alinéa précédent ,laCommission neformule
donc aucune objection àl'encontre desdispositions desarticles 1er ,
2lettre a),6,8et9paragraphe 1er,dans lamesure oùelles
concernent l'octroi -del'indemnité viagère dedépart àdesexploi­
tants quibénéficient d'unavantage devieillesse agricole .
2.Articles 1eret2,lettre b)dupro.jet
2.1 .Lesarticles 1eret2,lettre b)duprojet prévoient enoutre
l'octroi d'uneindemnité viagère dedépart auxexploitants quiont
atteint l'âgede60ansetquinebénéficient pasencore d'unavantage
devieillesse agricole .
2.2 .L'article 1er ,paragraphe 1,enliaison avec l'article 2,paragraphe 1,
lettre a)deladirective oblige lesEtats membres àinstituer un
régime d'indemnité annuelle auxexploitants agricoles âgés de55à.
65ans .
Toutefois ,pendant lescinq premières années del'application ,seules
lesdépenses effectuées pour lesindemnités annuelles ,quisont
octroyées auxexploitants de60à65ans ,sont éligibles autitre
duFEOGA . >
LesEtats membres ont lafaculté dedifférencier oudenepasoctroyer
l'indemnité annuelle enfonction del'âge .
2.3 .Pour l'interprétation deladisposition duprojet décrite ci-dessus ,
la .Commission estime que l'objectif essentiel desdirectives du
Conseil du17avril 1972 visant àréformer l'agriculture estdo
promouvoir lacréation etledéveloppement d'exploitations ayant
unetaille etunestructure quileur permettent des'adapter à
l'évolution économique future .Unobjectif fondamental deiadi­
rective n°72/160/CEEestparconséquent derendre suffisamment de
terres disponibles pour lacréation detelles exploitations .
Lesexploitants agricoles quinepeuvent pasouneveulent paspro­
céder àcedéveloppement doivent parconséquent avoir lapossibilité
decesser leur activité agricole etdelibérer ainsi desterres au
profit d'exploitations quipeuvent être modernisées conformément
auxconditions desarticles 2et4deladirective n°72/l59/C3E.

-7-
Lerecours alafaculté dedifférencier oudériepasoctroyer
l'indemnité enfonction del'âge nepeut avoir comme conséquence
demettre endanger l'objectif décrit deladirective n°72/l6o/CEE
etparlamène occasion l'objectif deladirective n°72/l59/CEE.
2.3.1 .Al'occasion delaconsultation duComité Permanent des
Structures Agricoles du4octobre 1973 »ladélégation française
ainvoqué principalement lesmotifs suivants pour jus+ifier lerefus
d'octroyer l'indemnité dedépart auxexploitants âgés de55à
60ans :
-L'octroi généralisé del'indemnité viagère dedépart auxexploi­
tants entre 60et65ansconstitue déjà uneextension importante
dusystème appliqué jusqu' àprésent enFrance quientraînera
unenette augmentation delamobilité desterres .Lalibération
deterres doit cependant coïncider avec lesbesoins enterres
pour lamodernisation .Acetégard ,ilnefaut pasperdre devue
que lesystème d'encouragement delacession desexploitations
produira seseffets beaucoup plus rapidement quelesystème d'en­
couragement àlamodernisation desexploitations .L'jfîre de
terres àlaquelle ilfaut s'attendre àlasuite destextes com­
muniqués peut être considérée comme entièrement suffisante pour
couvrir lesbesoins deterres pour lamodernisation ;
-Sil'ontient àprévenir desdifficultés sociales graves ,
lasituation surlemarché général del'emploi enFrance
nepermet pas d'encourager lalibération d'unemain-d'oeuvre
quiestencore trop jeune pour cesser toute activité ,mais
quinepourrait être absorbée par lemarché général del'emploi ;
-Lapyramide d'âgedesexploitants révèle unfléchissement
exceptionnellement fort pour lesannées 1915-1919 *C'est
ainsi ,parexemple ,quel'année 1917 représente 50fode
1914 ou-do1920 .Ils'ensuit que ,surlabase dusystème
prévu ,onnedoit s'attendre àuneforte diminution dela
mobilité desterres qu'àpartir del'hiver 1975/76»Ce
n'estqu'àcemoment queleproblème delanécessité d'un
accroissement delamobilité des terres seposera .
4
•A

-8-
2.3.2 .LaConmiEsion neniepasquelesmotifs invoqués parla
délégation française paraissent denature àoffrir une
certaine justification pour lerecours àlapôèeitllité
dedérogation prévue àl'article 2,paragraphe 1er ,lettre a)
deuxième tiret .Compte tenu dufait quelaprime d'apport
structurel mentionnée ci-dessus est aumoins accordée aux
exploitants âgés de55à60ans ,qu'unattrait financier -
mène s'ilestréduit -estdonc également introduit enfaveur
delacessation del'activité ,illuiapparaît parconséquent
quelalimitation del'indemnité viagère dedépart auxexploi­
tants quiontatteint l'âgede60ansestactuellement encore
compatible avec lesprincipes deladirective .
Acetégard ,elle attire toutefois l'attention surcequisuit :
-Les effets réels decette limitation sur l'offre deterres
auprofit d'exploitations envoie demodernisation nepeuvent
actuellement faire l'objet d'unavis définitif .LaCommission
attend parconséquent dugouvernement français qu'illui
communique ,dans lecadre dosdonnées àfournir annuellement
conformément àl'article 15,lesdonnées concernant l'appli­
cation etlesrésultats destextes communiqués ainsi que
concernant l'évolution del'application desdispositions
d'exécution deladirective n°72/l59/CEE ,enparticulier
encequiconcerne l'évolution dans lésdifférentes régions .
-Comme lemontre clairement lapyramide desSges desexploitants
agricoles français ,ilfaudra s'attendre àunediminution
■notable délamobilité desterres auplus tard apartir de
' 1976 ,c'est -à-dire aumoment oùlaclasse d'âge1915 entrera
dans lechamp d'application delaréglementation prévue .E11
même temps ,laclasse d'Sge1920 ,quiestpresque deux fois
plus forte tombera cependant dans lechamp d'application de
l'article 2,paragraphe la)deladirective n°72/160/CEE.
■Enoutre ,ilfaut s'attendre àcequ'auplus tard àce
moment ,lesdispositions d'application deladirective n®72/159/
CEEproduisent tous leurs effots ,desorte qu'onpourra également
s'attendre àcemoment àunaccroissement des besoins enterre
pour lamodernisation .

Laconstatation quelalirait".tionde1*indemnité viagèrece
départauxagriculteurs quiontatteintl'âgede60anspeut
êtreconsidérée encoreactuellement cornpati~bleavecles
principes deladirective ,nepeutdoncêtrefaitepour
l'instantquepourlapériodeallantjusqu'àlafinde1975*

-9-
3»i*r^iolc36,8et9»2èmcalinéaduprojet
3*1*Pendant "unepériodetransitoire -ç[uin'apasencoreétéfixéejusqu'à
présent-l'indemnité viagèrededépartestoctroyée conformément aux
articles 6et8,auxexploitants à.titreprincipal qui
-cèdentleursterresàuneouplusieurs exploitations voisines (enpro­
priétéouparbailàfermeconformément auxdispositions duLivreVie,
Titrepremier,ChapitreII,Sectionpremière duCoderural),
\
-rendentleursterresàleurspropriétaires conformément auxconditions
duCoderural,
-cèdentleursterresàuneSAFER,àuneSARouàungroupement pastoral ,
-utilisent leursterresenvuedel'installation d'unoudeplusieurs
agriculteurs ,
-affectent leursterresauboisement ouàuneautredestination ende­
horsdel'agriculture .
Conformément auxdispositions duprojetdedécretconcernantl'octroi
auxchefsd'exploitation agricole cessantleuractivité d'uneprime
d'apportstructurel (voiràcesujetsubIII),uneprimed'apportstruc­
turelcomplémentaire estoctroyée lorsquelesterressontnotamment cé­
déesàuneexploitation ayantunplandedéveloppement (cessionenpro­
priété,enemjhytéose ouparbaildedouzeans).
3.2.Conformément àl'article5»paragraphe 1erdeladirective n°72/160/CEE,
85i»aumoinsdesterreslibéréesdoiventêtrecédéesàdesexploitations
quibénéficient desmesuresd'encouragement prévuesàl'article8dela
directive n°72/l59/CEE,c'est-à-diredontleplandedéveloppement a
étéapprouvé (vente,bailemphytéotique oubaild'uneduréededouzeans),
ouêtresoustraites defaçondurableàl'utilisation agricole.
S'ilestconstaté qu'iln'existepasd'exploitations ayantunplandedé­
veloppement ,lesterreslibérées peuventêtreaffectées àd'autresex­
ploitations conformément àl'article 5»paragraphe 2deladirective .
Conformément auparagraphe 3duditarticle,lesterreslibérées peuvent
également êtreoffertes enlocationàunorganisme foncierquidoità
sontouraffecter cesterresàl'unedesfinsmentionnées àl'article 5»
paragraphe 1er.

-10-
3.3.1."LaCommission estimequel'article 5fondeunenettepriorité pour
l'utilisation cesterreslibérées enfaveurd'exploitations quiont
unplandedéveloppement ausensdesarticles 2et4=ladirective
n°72/159/C2E.Celasignifiequedesexploitants quiveulentbénéficier
desmesuresd'encouragement deliarticle 2,paragraphe 1deladirec­
tive,doiventremplirlacondition del'article 5rparagraphe 1erpour
autantquecettecondition puisseêtreremplie,c'est-à-direqu'ily
aituneouplusieurs exploitations quiontprésenté unplandedévelop­
pement.Cesystème,clairement définiparladirective ,nepeutpas
êtreremplacé nonplusparl'octroid'uneprimecomplânentaire lorsque
lacondition del'article5»paragraphe 1era)estremplie -Ladirec­
tiveaainsiclairement limitélafacultéqu'a1'exploite.rdcessantson
activité dedécider librement del'affectation desesterres »Uneces­
siondesterresàdesexploitations sansplandedéveloppement n'est
doncpossible quelorsquelacondition del'article5»paragraphe 1a)
nepeutêtreremplie.
LaCommission constate doncquependantlapériodetransitoire prévue
àl'rjrticle 9»2ènealinéaduprojet,lapriorité del'affectation des
terreslibéréesviséeàl'article5iparagraphe 1a)deladirective ,
enfaveurdesexploitants quiprésentent unplandedéveloppement n'est
pasexigéeauxarticles 6,1°et2°et8,2°pourl'octroidel'indem­
nitésurexploitants âgésda60à65ansetqueparconséquent ,ladi­
rectiven°72/l6o/cZ2n'estpasappliquée pendantcettepériodetran­
sitoire.
Acetégard,laCommission rappelle augouvernement français quele
textedel'article5,paragraphe 1a)deladirective ,prévoitpourle
casdefermagedesterreslibérées auxexploitants quiprésentent un
plandedéveloppement ,unbailnepouvantê"trodénoncépendantaunoins
douzeans*Selonl'article6,1°duprojet,lesterrespeuventêtre
cédées lecadred'unbailréDondant au_-~conditions duLivreVie,
./.

-11-
Titre1er,chapitreII,Sectionpremière duCoderural.Celasignifie
queladuréedubailestde9ansetque/conformément auxdispositions
duCoderural,lepropriétaire peutfairevaloirundroitdereprise
pourmettrefinaubailsoitpendantladuréedubailsoitpourrefuser
sonrenouvellement àl'expiration delapremière périodede9ans.
LaCommission constateparconséquent quedanslecasdefermagedes•
terreslibérées auxexploitants quiprésentent unplandedéveloppe­
ment,ildevraitêtreacigédesagriculteurs cessantl'activitéagricole
derenoncer àl'utilisation dudroitderepriseausensduCoderural ■
pourunepériode de12an3.
3*3*2.Encequiconcernelapossibilité decessiondesterresàuneSAPER,
àuneSAEouàuneassociation foncièrepastorale ,quiestprévueà
...l'article8,3°duprojet,laCommission soulignequ'envertudel'ar­
ticle5»3°de,ladirective ,cessociétés sonttenuesd'affecterles
terresconformément àl'article 5»1°»Unetelleaffcotationn'estpas
prévueàl'c.rticle8,3°duprojet.
LaCommission constateparconséquent quel'article8,3°duprojetne
répondpasauxconditions del'article 5,paragraphe 3deladirective .
3.3.3.Conformément àl'article8,2°duprojet,lesterrespeuventégalement
■êtreutilisées envuedel'installation d'unoudeplusieurs agricul-
'teurs,l'installation signifiant principalement latransmission del'ex­
ploitation auxsuccesseurs .LaCommission estimetoutd'aboï-dque
l'article5deladirective n°72/l6o/CEEexigedrnstouslescasla
dissolution del'exploitation entantqu'unitééconomique indépendante .
,..-L'octroid'uneindemnité decessation d'activité auxagriculteurs âgés
de60à65ansquitransmettent purementetsimplement leurexploita­
...•tionàleurfilsn'estpasprévuàladirective .LaCommission nenie
•pasqu'ilyaituncertainintérêtàencourager également ,outrela
/.

-12-
libération dosterresauprofitd'exploitations quisontmodernisées ,
letransfert anticipe del'exploitation susuccesseur danslecadre
d'v-hemesureviséeàl'article14deladirective .Cetintérêtn'est
toutefois pasillimité »Iln'estpascompatible avecl'objectif debase
deladirective sil'indemnité decessation d'activité favorise eu
maintient enviel'uniténonviable.LaCommission estimeparconsé­
quentquelamesureprévueàl'article8,2°duprojetnepeutêtre
justifiée surlabasedel'article14deladirective quelorsqu'elle
estlimitéeàdesexploitations quipeuventdéjàêtreconsidérées
commemodernesausensdel'article4deladirective n°72/159/CSE
oupourlesquelles unplandedéveloppement ausensdesarticles 2
et.4deladirective n°72/l59/CEEestprésenté.
LaCommission estimeparconséquent nécessaire quel'article8,2°du
projet,danslamesureoùils'applique auxexploitants âgésde60à
65ansquicessentleuractivitéagricole conformément àl'article9»
2èmealinéaduprojet,soitadaptéauxconditions deladirective
n°72/160/CEEencesensquel'utilisation desterrespourl'installa­
tiond'unoudeplusieurs exploitants n'estautorisée quesil'exploi­
tationcédée ,peutêtreconsidérée commemoderneausensdel'article4
deladirective n°72/l59/CEE»ousiunplandedéveloppement répon­
dantauxconditions desarticles 2et4deladirective n°72/l59/CEE_
estprésenté pourcetteexploitation ,ou,sidanslamesureoùl'ex­
ploitation estrépartieentreplusieurs agriculteurs quis'installent ,
touscesagriculteurs présentent unplandedéveloppement .

-13-
4*Article 7Auprojet
4»1.L'article 7duprojetprévoitentreautresquel'indemnité decessation
d'activité nepeutêtreoctroyéequ'àdesexploitants dontl'exploita­
tionaunesuperficie nedépassant pasquatrefoislasurface minimum
de1'installation définieenapplication del'article188-3duCoderural,
etàcondition quecettelimitedesuperficie n'aitpasétédépassée
deplusde10^durantlescinqannéesprécédant 1'5.ntroduction dela
demande.
4.2.Conformément àl'article4deladirective n°72/l6o/CEE,lesEtatsmembres
sontobligésdeprendredesmesuresappropriées afind'éviterqu'unein­
demnité decessation d'exploitation nesoitpasaccordée àdesexploitants
dontl'exploitation aétéréduitesensiblement p,ucoursdesdernières
annéesprécédant lademande »
4»3.LaCommission estimequel'article 7duprojetnetientcomptedel'exi­
gencedel'article4deladirective quedanslamesureoùl'octroide
l'indemnité estexclupourlesexploitants dontlasuperficie d'exploi­
tationadépasséuncertain maximum aucoursdesannéesprécédant lade­
mande»Parcontre,lesexploitations dontlasuperficie d'exploitation
n'ajamaisatteintcemaximumpeuventobtenirl'indemnité decessation
d'activité ,mêmelorsqu'ilsontréduit ,leurexploitation aucoursdes
annéesprécédant la.'demandejusqu'àlasuperficie minimumde3hapres­
critepourl'octroidel'indemnité .LaCommission constateparconsé­
quentquel'article 7duprojetnerépondpasauxexigences del'article
4deladirective *
Elleestimeparconséquent nécessaire quel'article 7soitadaptéaux
conditions del'article4deladirective encesensquel'indemnité
decessation d'activité nepeutêtreoctroyée auxexploitants quiont
réduitconsidérablement leurexploitation aucoursdesannéesprécédant
lademande.
/.

-14-
5*-Article 10enliaison avec l'article 6duprojet
5.1 .Al'issue delapériode transitoire prévue àl'article 9»2ème alinéa ,
l'indemnité viagère dedépart nepourra plus être accordée auxagricul­
teurs âgés de60à65ans ,conformément àl'article 10duprojet ,quesi
les terres libérées
-sont mises àdisposition ,enpriorité ,d'uneexploitation avec unplan
dedéveloppement approuvé ,
-reçoivent unedestination agricole ou
-sont cédées àuneSAPER ouuneSAR ,quidevront leur donner une affec­
tation prévue àl'article 8duprojet .
Ausurplus ,lesdispositions del'article 6duprojet sont applicables
àlacession des terres . , .i
5.2 .LaCommission constate tout d'abord -sous réserve desremarques ci-après -
que l'article 10répond àl'objectif del'article 5cLeladirective n°
72/160/CEE.
Encequiconcerne lacession desterres parbail àdesexploitations ayant
présenté unplan dedéveloppement ,laCommission souligne toutefois les
commentaires formulés ci-dessus aupoint 3*3 *T.3ème alinéa .Elle constate
que l'article 10,premier tiret doit être adapté àl'article 5iparagraphe
1a)deladirective encesens qu'unerenonciation àl'utilisation du
droit dereprise ausens duCode rural doit être exigée desexploitants
cessant l'activité agricole .
Encequiconcerne lacession desterres àuneSAPER ouuneSAR ,laCom­
mission renvoie enoutre aux commentaires formulés ci-dessus sous 3.3 »2.

-15-
Elleconstate quo.l'article .10,troisièmetiretdoitêtreadaptéà
l'article 5»paragraphe 3deladirective encesensquelessociétés
mentionnées sontobligéesd'affecterlesterrescédées ,exclusivement
àunedesfinsénumérées àl'article 5»paragraphe 1deladirective .
III»Projetdedécretconcernant 1'octroiauxchefsd'exploitation cessantleur
activité d'uneprimed'apportstructurel .
1.Articlepremier duprojet
1.1.Conformément àl'articlepremierduprojet,uneprimed'apportstruc­
turelestoctroyée auxchefed'exploitation exerçantl'activitéagri-,
coleàtitreprincipal quicessentleursactivités agricoles etaf­
fectentlasuperficie libéréeàdesfinsdéterminées .
1.2.Conformément àl'article 2,paragraphe premier,b),deladirective
n°72/l6o/CEE,lesEtatsmembressonttenusd'octroyerlineprimeaux
chefsd'exploitations quicessentleursactivités agricoles etaffectent
lessuperficies libérées àdesfinsdéterminées .
1.3.LaCommission estimequeconformément àl'article 2,premierparagraphe
b),deladitedirective ,laprimedoitêtreoctroyée ,enprincipe ,à
touslesagriculteurs ,c'est-à-direégalement auxagriculteurs qui
n'exercentl'activitéagricole qu'àtitrecomplémentaire .C'estlecas,
enparticulier ,desexploitants exerçantl'activitéagricole àtitre
complémentaire pouvantcéderdessuperficies importantes enfaveur
d'exploitations devantêtremodernisées .
/■

-16-
D'autre part ,laCommission n'ignore pasque l'établissement d'une
superficie minimale déterminée encequiconcerne l'octroi dela
prime (3ha,conformément àl'article 3duprojet )estjustifié
déjà pardesraisons d'application pratique delamesure ,la
-directive neprévoyant pasdefavoriser lalibération detrès '
petites superficies n'ayant aucune incidence surlaréalisation de
l'objectif deladirective .
Partant del'hypothèse que l'exclusion envisagée d'agriculteurs
pouvant céder moins de3haestjustifiée ,laCommission estime ,
surlabr.se desdonnées statistiques disponibles ,qu'enFrance ,les
.exploitants exerçant leurs activités agricoles àtitre complémen -
■ taire ne'pourront paslibérer une superficie importante de.terres
^enfaveur desexploitations devant être modernisées .Elle n'a
donc pas d'objection àélever contre ladisposition del'article
premier duprojet . : ,
2.Articles 4et5duprojet
2,1 ,Conformément àl'article .4du .projet ,laprime d'apport structurel
estoctroyée auxchefs d'exploitation quicèdent leurs superficies
-àuneouplusieurs exploitations dont leplan dedéveloppement a
étéapprouvé (cession enpropriété ,enemphytéose ouparbail
d'unedurée aumoins égale à12ans);
-àuneS&FER ouuneSAR ;
-àungroupement pastoral ouàuneassociation foncière pastorale . ..
Pendant unepériode detransition decinq ans ,laprime d'apport
structurel estoctroyée également auxchefs d'exploitation
-quicèdent leurs terres àdesexploitations dont lesterres sont
incluses dans despérimètres soumis àdesopérations deremembrement
/•

-17-
–quicèdentleursterresparbailàlongtermecommeprévuau
chapitre VIIdulivresixième,titreIduCoderural;
-quicèdentleursterresàunGAEC.
2.2.Conformément àl'article 5»paragraphe premierdeladirective
n°72/l60/CEE,lasuperficie agricoleutilisée ,commeiladéjàété
dit,-doitêtrelibéréedansuneproportion d'aumoins85$e"tcédée
àdesexploitations dontleplandedéveloppement aétéapprouvé
ousoustraite defaçondurableàl'utilisation agricole..
S'ilestconstaté qu'iln'existepasd'exploitant ayantunplan
dedéveloppement ,la-superficie libéréepeutêtreaffectée àd'autres
exploitations conformément àl'article5»paragraphe 2deladirective .
Conformément auparagraphe 3duditarticle,lasuperficie libérée
peutégalement êtrecédéeàdesorganismes fonciers quisonttenus
del'affecter àl'unedesfinsviséesàl'article5iparagraphe
premier deladirective .
2.3.1.LaCommission rappelletoutd'abordsesdéclarations aupoint
II.3.3»1»»1eret2èmealinéas.
Elleconstate 'denouveauqa'unecessionàdesexploitants
n'ayantpasdeplandedéveloppement ,c'est-à-direenvue
d'uneaffectation dusolconforme àl'article 5ouprojetainsi
qu'envued'unecessionàungroupement pastoral conformément
àl'article4»paragraphe 3duprojetn'estpossible quesila
condition ,viséeàl'article5paragraphe 1a)nepeutpasêtre
satisfaite parcequ'iln'existepasd1exploitant ayantunplan
dedéveloppement .
Elieconstate doncquel'article4»n°3»premièrealternative
etl'article 5n°1àn°3duprojetsontincompatibles avec
l'article5paragraphe premiera)deladirective danslamesure
oùlapriorité del'affectation desterreslibérées enfaveur
desexploitants quiprésentent unplandedéveloppement n'est
pasexigée.
•/

-ld-
2*3»2.Enceguiconcernel'octroidolaprimeencasdecession
conformément àl'article -4,2ÛduprojetàuneSôFERet
conformément au3°une"association foncièrepastorale",
laCommission rappellelesdéclarations qufelleafaitesau
point .XI3*3.2.ci-dessus .■
Parconséquent ,elleconstate quel'article4i2°et3°doit
êtreadaptéàl'article 5paragraphe 3deladirective detelle
':façonquelessociétés ouassociations citéessoientobligées
d'affecterlessuperficies quileursontcédéesexclusivement
àl'unedesfinsviséesàl'article 5paragraphe premierde
ladirective . '
IV,Projetdedécretinstituant uneindemnité enfaveurdecertains travail­
leursagricoles ,aideg .familiaux ousalariés
LaCommission n'aaucuneremarqueparticulière àformuler encequi
concerne ceprojet.
CONCLUSIONS '
Aprèsavoirexaminélesprojets communiqués enfonction deleurconfor­
mitéàladirective n°72/lôO/CEEetentenantcomptedosobjectifs de
laditedirective ainsiqueduliennécessaire entrelesdiverses
mesures,laCommission conclut,encequiconcerneleprojetdedécret
concernant lacessation d'activitéagricoledeschefsd'exploitation
«Amâges,que: ,
•larestriction del'octroidel'indemnité viagère dedépartauxchefs
d'exploitation agricole âgésde60à65ans,prévueparl'articlepremier
etl'article2paragraphe 2duprojet,nepeutpourl'instantêtreconsi­
déréecommecompatible avecl'article2,paragraphe 1era)deladirective ,
quepourunepériodeallantjusqu'àlafinde1975»©"tseulement sousla
•A

-19-
reserve que legouvernement français ,clans lecadre desinforma -tions
àcommuniquer conformément àl'article 15deladirective n°72/l6o/CEEf
fournira desindications sur l'application etlesrésultats delamise
enoeuvre desdirectives n°72/l60/CE3etn°72/l59/CEE,notamment en
cequiconcerne ledéveloppement dans lesdiverses régions ;
pendant lapériode transitoire prévue àl'article 92ème alinéa du
projet lapriorité del'affectation désterres libérées visée à
l'article 5paragraphe premier a)deladirective n°72/l6o/CEE,en
faveur dese::ploitants quiprésentent unplan dedéveloppement n'est
pasexigée auxarticles 6n°letn°2et8n°2pour l'octroi de
l'indemnité auxexploitants âgés de60à65ansetqueparconséquent
ladirective n°72/l60/CEEn'estpasappliquée pendant cette période
transitoire ;
l'article 83°duprojet doit être adapté àl'article 5paragraphe 3
deladirective dans lamesure oùilconcerne l'octroi d'une indemnité
viagère dedépart àdesagriculteurs ayant de60à65ans ,detelle
façon quelessociétés etassociations visées audit article duprojet
soient obligées d'affecter lessuperficies quileur sont cédées exclu­
sivement àl'une desfins visées àl'article 5paragraphe premier de
ladirective ;
l'article 61°,dans lamesure oùilconcerne l'octroi -de ,l'indemnité
viagère dedépart àdesagriculteurs ayant de6Qà65 .ans?doit être
adapté àl'article 5paragraphe 1a)deladirective ,detelle façon
quedans lecasdefermage desterres libérées auxexploitants qui
présentent unplan dedéveloppement ,ilestexigé desexploitants
cessant l'activité agricole derenoncer àl'utilisation dedroit da
reprise ausens duCode rural pour unepériode de12ans ;
./■

l'article82°duprojet-,danslamesureoùilconcernel'octroid'un©
••-•I - ..T..,. •, ..indemnité Viagèrededépârtàdes'agriculteurs de60à65ans,doit -
êtreadaptéauxconditions deladirective detellefaçonquel'utili­
sationdesterresenvuedel'installation d'unouplusieurs agricul­
teursne"soitautorisée quesil'exploitation cédéepeutêtreconsidérée
éommeuneexploitation moderneausensdel'article4deladirective
n°72/l59/CEE,ousiunplandedéveloppement decetteexploitation
estprésenté conformément auxconditions viséesauxarticles 2et4
deladirective n°72/159/CEE,oudanslamesureoùl'exploitation est
utilisée envuedel'installation d'un,ouplusieurs agriculteurs ,si
touscesagriculteurs présentent unplandedéveloppement ;
l'article 7duprojetdoitêtreadaptéàl'article4d.®ladirective
n°72/I60/CEEdetellefaçonquel'indemnitéviagèrededépartne
puissepasêtreaccordée àdeschefsd'exploitation de-60à65ansqui
ontconsidérablement réduitleurexploitation aucoursdosdernières
annéesprécédant lademande ;
l'article10premier .tiretduprojetdoitêtreadaptéàl'article 5■
paragraphe 1a)deladirective detellefaçonqueclanslecasdev
fermagedesterreslibérées auxexploitants quiprésentent unplan ,'de
développement ,ilestexigédesexploitants cessantl'activitéagricole
derenoncer àl'utilisation dedroitderepriseausensduCoderural ■
pourune;'périodede12ans; *
l'article10troisièmetiret,doitêtreadaptéàl'article 5paragraphe
3deladirective detellefaçonquelessociétésviséesauditarticle
duprojetsoientobligéesd'affecterlessuperficies quileursont
cédéesexclusivement àl'unedesfinsviséesàl'article 5premier
paragraphe ;

-21-
LaCommission conclut,en,cequiconcerneleprojet'dedécretconcernantl'octroi
chefsd'exploitation agricolecessantleuractivitéd'uneprimed'apport
structurel 6que:
=l'article4,3°,premièrealternative etl'article5»1°à3°duprojet
sontincompatibles avecl'article5paragraphe premiera)deladirec­
tivedanslamesureoùlapriorita del'affectation desterres -libérées
enfaveurdesexploitants quiprésentent unplande.développement n'est
pasexigé; ' .
/
-l'article4t2°et3°»deuxièmealternative duprojetdoitêtreadapté
àl'article 5paragraphe 3deladirective detellefaçonquelessociétés
etassociations viséesauditarticlesoientobligées d'affecterlessu-
perficiès quileursontcédéesexclusivement àl'unedesfinsviséesà
l'article 5paragraphe premierdeladirective ,•
Etantdonnécesconclusions ,laCommission estimequelesprojetscommuniqués
envuedelamiseen,oeuvredeladirective n°72/l6o/CEEsontdenatùreà
entraver considérablement laréalisation desobjectifs decettedirective
etque,parconséquent ,lesconditions d'uneparticipation financière de,
laCommunauté nesontpasremplies.
Enoutre,laCommission attirel'attention dugouvernement français surle
faitqu'unjugementdéfinitif surcertaines partiesdesprojetscommuniqués
nepourraêtreportéquelorsquelesmodalités d'application encoremanquantes
encequiconcerne enparticulier lemontantdesindemnités encasdecession
d'exploitation etdelaprimed'apportstructurel ,aurontétécommuniquées »
Ellerappelle également augouvernement françaisqu'uneconstatation ,confor­
mémentàl'article8paragraphe 3deladirective ,selonlaquellelescon­
ditionsd'uneparticipation financière delaCommunauté sontremplies ,ne
peutêtrefaitequelorsquelesdispositions d'application concernant la
directive n°72/l59/CEEaurontfaitl'objetdelaprocédureviséeauxar­
ticles17et18deladitedirective »
?aitàBruxelles ,le31octobre1973
PourlaCommission
LePrésident
:(s)i'Yançois-XavierORTOLI