FR Journal officiel de l'Union européenne C 204/95

Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Le rôle des partenaires sociaux dans l'amélioration de la situation des jeunes sur le marché de l'emploi»

(2008/C 204/20)

Le Comité économique et social européen a été saisi d'une demande d'avis, en date du 19 septembre 2007, par la future présidence slovène sur:

«Le rôle des partenaires sociaux dans l'amélioration de la situation des jeunes sur le marché de l'emploi»

La section spécialisée «Emploi, affaires sociales, citoyenneté», chargée de la préparation des travaux en la matière, a adopté son avis le 21 février 2008 (rapporteur: M. SOARES, corapporteuse: Mme PÄÄRENDSON).

Lors de sa 443e session plénière des 12 et 13 mars 2008 (séance du 12 mars 2008), le Comité économique et social européen, a adopté l'avis suivant par 119 voix pour, 1 voix contre et 2 abstentions.

1. Synthèse des propositions du CESE

1.1 Le CESE se félicite que la présidence slovène (premier semestre de 2008) ait décidé d'accorder la priorité à l'intégration des jeunes dans le monde du travail, qui constitue aujourd'hui l'un des défis majeurs de l'Union européenne.

1.2 Cette priorité correspond parfaitement aux objectifs de la Stratégie de croissance et d'emploi de Lisbonne révisée qui, avec la mise à jour des «orientations pour l'emploi», est entrée dans un second cycle. En indiquant comme objectif stratégique le plein emploi, la Stratégie de Lisbonne donnait l'exemple de la possibilité de concilier compétitivité de l'économie et des entreprises, bien-être des citoyens, satisfaction tirée du travail, et garantie d'un emploi correct et de qualité. Dans cette perspective, les États membres devaient aborder de manière plus systématique et élargie les causes du chômage chez les jeunes dans leurs PNR (Programmes nationaux de réformes).

1.3 Le CESE partage le point de vue de la Commission selon lequel pour pouvoir maintenir la croissance et la prospérité en Europe tout en promouvant la cohésion sociale et le développement durable il faut que tous les jeunes participent. Il convient en outre d'assurer pour les jeunes des conditions-cadres propices à la citoyenneté active, d'autant qu'ils sont de moins en moins nombreux dans la population.

1.4 Les jeunes se trouvent aujourd'hui dans une situation critique à différents niveaux et tout particulièrement en ce qui concerne leur intégration sur le marché du travail, le chômage des jeunes de la tranche d'âge 15-24 ans (1) étant, selon les statistiques européennes, de 2,4 fois supérieur à celui de la tranche d'âge 25-54 ans, malgré une légère amélioration qui ressort des indicateurs de 2007.

1.5 Le CESE estime que le travail est non seulement un facteur de production essentiel pour le développement socio-économique des sociétés mais également l'une des sources de dignité humaine, de valorisation et de socialisation.

1.6 L'essence de l'emploi au XXIe siècle est la capacité d'apprendre et de s'adapter tout au long de la vie active. Pour le CESE, il existe deux moyens principaux d'améliorer la situation des jeunes sur le marché de l'emploi: leur fournir une meilleure éducation et améliorer la transition entre la fin de la scolarité et l'entrée définitive dans la vie active.

1.7 Le CESE a pleinement conscience de la difficulté de la tâche et préconise par conséquent un effort conjugué de toute la société en ce sens, d'autant que la nouvelle génération est celle qui souffrira peut-être le plus des conséquences d'une évolution négative des marchés.

1.8 En effet, outre le fait que le taux de chômage est deux fois supérieur à celui des travailleurs adultes, la tranche d'âge 15-24 ans est celle dont la situation est la plus précaire dans les relations de travail, ce taux de précarité dépassant parfois 60 % dans certains pays, avec les conséquences profondes que cela entraîne pour leur autonomie, les conditions pour fonder une famille ou avoir un enfant, etc., ainsi que pour la croissance et le financement des systèmes de sécurité sociale.

1.9 Si le rôle des partenaires sociaux, en tant qu'acteurs principaux du marché du travail, dès lors qu'ils en connaissent le fonctionnement et les besoins, est déterminant pour trouver les moyens de favoriser l'intégration des jeunes dans le monde du travail, le CESE juge une fois de plus utile de souligner le rôle fondamental qui incombe également aux systèmes éducatifs et de formation professionnelle pour ce qui est de doter les jeunes, en tenant compte de leur diversité, des capacités et des compétences nécessaires afin qu'ils puissent affronter ce monde en perpétuelle mutation.

1.10 Par ailleurs, ce n'est qu'en collaboration avec les gouvernements nationaux, régionaux et locaux, avec les différents acteurs de la société civile, et il faut souligner à cet égard le rôle des organisations de jeunes et des universités en tant que pôles de recherche et scientifiques, et avec un appui actif des familles et de réseaux sociaux élargis de jeunes, que les partenaires sociaux pourront agir pour mieux intégrer les jeunes dans le marché du travail.

1.11 Quant au rôle des partenaires sociaux, ayant à l'esprit le texte commun des partenaires sociaux européens intitulé: «Cadre d'action pour le développement des compétences et des qualifications tout au long de la vie» (2) ainsi que des analyses récentes des défis majeurs du marché du travail, qui contribuent aux efforts de la Commission pour rendre les marchés du travail à la fois plus adaptables et moins fermés, le CESE identifie quelques objectifs spécifiques et quelques domaines d'intervention pour lesquels ce rôle doit être plus décisif.

1.12 L'action des partenaires sociaux doit poursuivre les objectifs centraux suivants: — inciter les gouvernements nationaux à mener à bien des réformes appropriées et à mettre en œuvre des politiques nationales de nature à contribuer à l'amélioration de la situation des jeunes sur le marché du travail; — utiliser tous les moyens à disposition, en particulier les programmes du Fonds social européen (3) afin d'offrir à tous les jeunes la possibilité de se réaliser grâce à un emploi stable, de qualité et correctement rémunéré, en recourant à de nouvelles formes de sécurité d'emploi, en visant à assurer des transitions plus en douceur, une meilleure mobilité et un meilleur équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée; — écourter la période de transition entre la fin de la scolarité et l'insertion définitive dans la vie active et offrir aux jeunes une perspective de sécurité pour leur avenir pendant cette période de transition; — remplir de manière constructive la période d'inactivité des jeunes qui se trouvent au chômage ou qui sont à la recherche d'un premier emploi; — faciliter l'intégration des catégories de jeunes les plus vulnérables (jeunes ayant des problèmes sociaux, déficients, qui abandonnent précocement le système scolaire, jeunes immigrés, etc.); — garantir la conciliation de la vie professionnelle et de la vie privée et familiale; — assurer un équilibre approprié entre la flexibilité et la sécurité, en faisant la distinction entre ceux qui peuvent choisir la flexibilité parce qu'ils jouissent de la sécurité et ceux qui sont victimes de la flexibilité parce qu'ils n'ont pas accès à la sécurité; — assurer une meilleure coopération entre les entreprises, les écoles secondaires et les universités; — promouvoir l'esprit d'entreprise, la créativité et l'innovation et aider les jeunes à prendre conscience de la responsabilité qui leur incombe de continuer à apprendre; amener dans le même temps les pouvoirs publics à assumer leur part de responsabilité dans le maintien de rapports efficaces entre système éducatif et marché du travail; — accroître la qualité de l'apprentissage en entreprise (stages d'apprentis) et le rendre plus attractif; — promouvoir des mesures qui évitent le chômage de longue durée chez les plus jeunes; — divulguer auprès des jeunes leurs droits économiques et sociaux, le respect du principe d'égalité et de non-discrimination et leur faire prendre conscience de la nécessité de le faire respecter.

1.13 Les domaines d'intervention sont multiples et divers et peuvent être regroupés en sept grands axes: — Éducation et enseignement: en intervenant au niveau national, régional et local, pour sensibiliser les écoles et les enseignants à trouver une meilleure mise en rapport avec le monde du travail, en ouvrant les entreprises et les syndicats à l'école, en promouvant les initiatives dans les écoles dans cet objectif et en participant à ces initiatives ainsi qu'en établissant des partenariats avec les écoles en vue d'offrir aux jeunes des expériences d'apprentissage en entreprise. — Formation professionnelle: en participant à la conception et à l'organisation des systèmes de formation professionnelle, en encourageant le perfectionnement personnel et l'acquisition d'aptitudes sociales, en mettant en œuvre des programmes de promotion de l'esprit d'entreprise, en promouvant et en soutenant des actions de formation de nature à permettre l'anticipation des besoins du marché en termes de compétences et de qualifications requises, en faisant connaître aux jeunes les professions techniques et leur potentiel sur le marché du travail. — Stages professionnels: en offrant des stages intégrés au parcours scolaire des jeunes, en élaborant des codes de conduite sur les conditions de travail et les rémunérations pour éviter la concurrence entre entreprises et en définissant le concept du tutorat des jeunes stagiaires ainsi que les bonnes pratiques en la matière. — Négociation collective: en intégrant les droits des jeunes en tant que citoyens de plein droit dans le plan de concertation et de dialogue social, en négociant des formes d'organisation du travail à même de leur offrir des perspectives de sécurité pendant la transition vers la vie active, en favorisant la possibilité pour les jeunes travailleurs de pouvoir continuer/compléter leurs études. — Vie associative: en collaborant avec les organisations de jeunes, en promouvant et en faisant connaître les réseaux de contacts entre les jeunes et le monde du travail, en stimulant l'esprit associatif tant chez les jeunes chefs d'entreprise que chez les travailleurs au sein de leurs organisations représentatives, en reconnaissant les compétences et les connaissances qu'ils ont acquises par le biais de l'éducation non formelle. — Bonnes pratiques: en promouvant l'échange de bonnes pratiques, en particulier à travers la création de plates-formes pour l'échange d'expériences, de bonnes pratiques et d'information sur des projets réalisés par les entreprises, les universités et les associations de chefs d'entreprise et les syndicats. — Mobilité (tant dans l'Union européenne que dans les entreprises): en favorisant l'apprentissage d'autres langues (4), en permettant un échange d'expériences professionnelles avec pour principe de départ la garantie de leurs droits en tant que travailleurs. Les partenaires sociaux devront accorder une attention particulière à la coopération transfrontalière, les zones frontalières étant celles où la mobilité des jeunes est la plus grande.

1.14 Le CESE, en tant qu'institution européenne représentative de la société civile organisée et dans le cadre de ses compétences, propose d'organiser une conférence qui rassemblerait des représentants des entreprises, des syndicats, des écoles et des ONG représentatives de la jeunesse, dans l'objectif de permettre un échange des meilleures pratiques en vue d'améliorer l'intégration des jeunes dans le marché du travail.

2. La situation actuelle

2.1 Compte tenu de la situation actuelle des jeunes sur le marché du travail, le CESE se félicite que la présidence slovène l'ait saisi d'une demande d'avis exploratoire sur «le rôle des partenaires sociaux dans l'amélioration de la situation des jeunes sur le marché de l'emploi».

2.2 Le problème du chômage des jeunes ainsi que, plus généralement, celui de l'insertion des jeunes dans la société, se posent à l'échelle mondiale (5).

2.3 Autre tendance mondiale des sociétés industrialisées: le vieillissement de la population, qui tend à se répercuter négativement sur la stabilité, la compétitivité et la croissance économique. Ce phénomène entraîne un surcoût pour les systèmes de santé et de retraite (6), car moins de gens participent à leur financement (7). Il apparaît donc nécessaire de trouver non seulement des mesures pour promouvoir le «vieillissement actif» de la population, mais surtout pour faciliter l'accès des jeunes aux marchés du travail et prévoir des mesures de soutien au renouvellement des générations, processus dans lequel les jeunes ne s'engagent pas par crainte de la précarité de l'emploi. Il s'agit de fournir un effort conjoint à déployer au niveau européen, national, régional et local, qui associe le secteur public et les partenaires sociaux, de manière à placer la question des jeunes au centre des politiques économiques, sociales, éducatives et démographiques.

2.4 Même si sur la période 2005-2007, sept millions de postes de travail ont été créé dans l'UE, le «cycle de Lisbonne» n'a pas encore permis de faire baisser le chômage des jeunes. Selon les données de la Commission, le taux moyen de chômage chez les jeunes âgés de 15 à 24 ans a atteint 17,4 % en 2006, soit près de 4,7 millions de jeunes se trouvant dans une situation socioprofessionnelle instable. Dans certains pays, le taux de chômage des jeunes a dépassé les 25 % (8). Selon le dernier rapport trimestriel sur le marché du travail de l'UE (Quarterly EU Labour market review) (automne 2007), au troisième trimestre 2007, le taux de chômage chez les jeunes est tombé à 15,2 % mais représente toujours le double du chômage global.

2.5 Par ailleurs, les 4,7 millions de jeunes chômeurs dans l'UE ne trouvent généralement pas de travail dans les six premiers mois de leur chômage, ce qui montre bien comment, malgré l'adoption en 2005 du Pacte européen pour la jeunesse, la Stratégie de Lisbonne n'a pas encore permis d'améliorer la situation des jeunes sur le marché du travail. Une mise en œuvre plus énergique sur le terrain du Pacte européen pour la jeunesse revêt donc une importance accrue.

2.6 Toutefois, les tendances en matière d'emploi et de chômage des jeunes varient d'un État membre à l'autre (9). Avec un taux de chômage des jeunes en dessous de 6 %, les Pays-Bas, l'Irlande et le Danemark ont réussi à faire baisser le leur tandis que la situation est différente dans des pays comme la France, l'Italie, l'Espagne, la Grèce, la Belgique, la Pologne, la Slovaquie et même la Suède, où les taux se maintiennent à 20 % (10).

2.7 Le risque que le chômage chez un jeune se transforme en chômage de longue durée est très élevé (près d'un tiers du chômage de longue durée) (11), tout particulièrement chez les femmes, situation qui s'aggrave avec l'âge.

2.7.1 En effet, il n'est pas étonnant que des jeunes qui abandonnent tôt l'école (un sur six) ou qui n'ont pas terminé leur scolarité dans l'enseignement secondaire (un jeune adulte sur quatre chez les 25-29 ans (12)) aient plus de difficultés à trouver un emploi que les jeunes plus qualifiés.

2.7.2 Par contre, il est déjà plus surprenant que des jeunes ayant un niveau de qualifications et de compétences élevées aient également des difficultés à trouver un emploi. Dans certains États membres, le taux de chômage est plus élevé chez les jeunes qui ont les niveaux les plus élevés d'éducation que chez ceux qui ont un niveau bas ou intermédiaire (13). En réalité, à un niveau d'éducation plus élevé que celui des générations précédentes correspond aujourd'hui une insertion dans le marché du travail plus difficile. Il importe de souligner que si le fait d'avoir un diplôme est une aide précieuse dans la lutte contre le chômage, il n'est de nos jours en aucun cas une garantie.

2.7.3 Un nombre élevé de jeunes sont affectés par la non-correspondance entre leurs qualifications et l'emploi trouvé (dans les États membres, les pourcentages de jeunes âgés de 35 ans et moins qui travaillent dans un domaine qui n'est pas en rapport avec leur formation varient de 29 % à 40 %), situation d'autant plus préoccupante que le niveau de formation atteint est bas.

2.8 Cette situation favorise également le départ de nombreux jeunes vers d'autres pays où de meilleures conditions de travail, des salaires quatre à cinq fois supérieurs, des carrières plus attractives ainsi que des possibilités plus nombreuses de réalisation personnelle leur sont offertes (14).

2.9 De nombreux jeunes qui trouvent un travail demeurent en situation d'insécurité en raison de la précarité de leur emploi. 41 % des jeunes entre 15 et 24 ans (15) ont des contrats à durée déterminée, ce pourcentage dépassant dans certains pays 60 % (16). Une telle situation est souvent la conséquence d'un choix délibéré de la part des jeunes qui recherchent un emploi pour une courte durée mais le nombre de jeunes qui se trouvent involontairement dans cette situation est également considérable (un sur quatre) (17).

2.10 C'est également dans la catégorie des jeunes travailleurs que l'on compte le plus grand nombre d'accidents et de lésions sur le lieu de travail (18), raison pour laquelle il importe également de tenir compte de la situation en termes d'hygiène et de sécurité au travail lorsque que l'on étudie la situation des jeunes en matière d'emploi.

2.11 Les jeunes femmes sont plus touchées par le chômage (19), et la probabilité est plus forte pour elles d'occuper des emplois de qualité inférieure, précaires et mal payés, malgré le fait qu'elles ont généralement un niveau scolaire supérieur à celui des jeunes hommes. Elles sont également plus exposées aux discriminations en fonction du sexe, notamment quand elles sont en âge de procréer. Les jeunes femmes de l'UE gagnent en moyenne 6 % de moins que les jeunes hommes (moins de 30 ans) (20).

2.12 Les situations d'exclusion ou de pauvreté dues aux bas salaires (le taux de bas salaires chez les jeunes est de 40 %) (21) dont les jeunes sont victimes sont encore trop fréquentes.

2.13 De nombreux jeunes vivent aujourd'hui des situations qui représentent un recul pour leur intégration sociale et, surtout, l'affirmation de leur autonomie individuelle et sociale, ce qui peut se caractériser en résumé par: — une dépendance financière accrue vis-à-vis de la famille et/ou de l'État; — une cohabitation avec les parents de plus en plus longue ou le développement de situations intermédiaires (double résidence, retour après un premier départ ou encore, résidence extérieure mais étroitement liée aux parents); — la constitution de plus en plus tardive d'une vie famille propre (mariage ou vie commune, décision d'avoir des enfants, etc.); — une frustration manifeste et un stress accru induit par un sentiment d'impuissance (un taux de suicide et une consommation de drogues en augmentation).

3. Le travail comme facteur de dignité individuelle et collective

3.1 En plus d'être l'un des facteurs essentiels pour le développement économique de la société en général, le travail comporte des dimensions enracinées dans la Déclaration universelle des droits de l'Homme elle-même. Dans ce contexte, le droit des jeunes à l'emploi et à la sécurité de l'emploi doit être considéré comme un droit universel et un moyen pour l'individu de se bâtir un avenir.

3.2 Il faut par conséquent (ré)affirmer le caractère central du travail dans la société, en analysant certaines de ses composantes actuelles, à savoir: — le travail digne, en tant que source de revenu pour vivre aujourd'hui et assurer son avenir et en tant qu'élément de solidarité «intergénérationnelle»; — le travail en tant que droit universel, source et espace de dignité et de valorisation de l'homme; — le travail en tant que facteur de production; — le travail comme forme de citoyenneté active et en tant qu'activité socialement utile; — le travail en tant que facteur essentiel de socialisation; — le travail en tant que mode d'expression des qualifications et de la créativité; — le travail en tant que condition d'accès à différents modes de consommation et styles de vie; — le travail en tant qu'activité humaine, facteur d'adaptation et de valorisation dans une société de plus en plus appelée à se préoccuper de l'environnement et à défendre les valeurs écologiques; — le travail comme espace d'acquisition d'une connaissance de soi-même et de réalisation personnelle.

3.3 Nous nous trouvons aujourd'hui en présence de nouvelles formes de travail qui sont le fruit de profonds changements dans le monde du travail et peuvent ne pas tenir compte d'aspects sociaux importants, ni offrir les garanties légales nécessaires.

3.4 La précarité des relations professionnelles chez les jeunes ainsi que les rythmes et les horaires de travail déréglementés rendent difficile la conciliation de la vie professionnelle, de la vie privée et de la vie familiale. Dans ce contexte, les jeunes femmes sont particulièrement pénalisées car elles sont souvent amenées à renoncer à une carrière professionnelle intéressante. Les jeunes parents devraient en particulier pouvoir se prononcer sur la création d'infrastructures d'aide à la petite enfance.

3.5 Les jeunes peuvent apporter une contribution considérable à l'édification d'une société de la connaissance caractérisée par plus de cohésion sociale et de démocratie. Toutefois, ils exigent des perspectives d'avenir qui vont au-delà de l'immédiat et relèvent de la sécurité individuelle, familiale et collective.

4. L'éducation et la formation: facteur essentiel pour l'intégration dans le marché du travail et pour une insertion et une participation réussie dans la société

4.1 Le CESE, dans son avis sur «L'emploi pour les catégories prioritaires» (22) réaffirmait l'importance de l'éducation et de la formation en faisant plus particulièrement valoir la nécessité de: — garantir la possibilité de pouvoir bénéficier d'un niveau de qualification élevé depuis le stade de la formation initiale jusqu'à la formation professionnelle et continue, afin de faciliter l'accès au marché de l'emploi et le maintien à long terme sur celui-ci, ce qui nécessite non seulement une intervention des pouvoirs publics mais aussi la contribution des opérateurs économiques; — d'une aide active et précoce aux jeunes en quête d'un emploi ou d'un stage (le cas échéant après quatre mois), des programmes prioritaires renforcés ainsi qu'un soutien et un accompagnement individuels axés sur l'insertion des catégories en difficulté, telles que les jeunes chômeurs de longue durée et des personnes en rupture avec le système éducatif et de formation, notamment par le biais de projets d'intérêt général en matière d'emploi et une aide à la formation; — de la mise en place généralisée pour les jeunes de services d'orientation professionnelle et d'information aisément accessibles à tous les niveaux de la formation; l'amélioration correspondante de la qualité et l'attribution aux services de l'emploi de ressources humaines appropriées, notamment en termes de personnel; — de la réduction du fossé existant entre les qualifications offertes et celles demandées sur le marché du travail; l'amélioration de l'efficacité de l'enseignement primaire (en particulier, diminution du nombre de ceux qui abandonnent prématurément (23) leurs études, lutte contre l'analphabétisme), et une plus grande perméabilité entre l'apprentissage et la formation.

4.2 L'école doit continuer à avoir pour mission principale celle de former des citoyens libres, doués d'un esprit critique et autonomes. Cependant elle doit également trouver de nouveaux modes d'action, surtout en ce qui concerne son rapport avec le monde du travail et des entreprises, dont elle est en général éloignée. Cette mise en rapport est pour ainsi dire aujourd'hui un impératif pour mieux réussir la transition entre l'école et le travail.

4.3 Par ailleurs, avoir les compétences pour affronter le changement signifie que l'esprit d'entreprise et d'initiative doit clairement faire partie de la mission de l'école en tant que matrice de responsabilisation, également personnelle, de manière à donner aux jeunes les moyens de trouver des solutions aux problèmes qu'ils rencontreront forcément dans leur vie postscolaire. Le système d'éducation non formel peut bien sûr également y contribuer.

4.4 La formation tout au long de la vie revêt également pour les jeunes une importance accrue dans la mesure où elle peut fournir les instruments nécessaires pour qu'ils s'adaptent aux nouvelles situations et puissent acquérir de nouvelles compétences et qualifications.

4.5 Les modèles de formation professionnelle peuvent également être rénovés et plus innovants et l'on peut trouver dans certains pays des expériences d'insertion dans le marché du travail grâce à des apprentissages en entreprise. Il importe également ici de trouver des modèles qui soient attractifs pour les jeunes et susceptibles d'être acceptés par ceux-ci aussi bien que par leurs familles comme étant valorisants (24).

4.6 Dans le contexte spécifique de l'accompagnement individuel des candidats à l'emploi (job coaching) pour les jeunes chômeurs de longue durée, l'on peut citer un projet autrichien qui a permis de réduire de 43,5 % le taux de chômage des jeunes chômeurs de longue durée appartenant à un certain public cible (25). Parmi les 2 000 jeunes qui ont participé au projet, 820 ont trouvé un emploi et 293 ont trouvé une formation en entreprise en tant qu'apprentis, ce qui correspond à un taux de réussite de 60 % (26).

4.7 Par ailleurs, les politiques et programmes européens de recherche devraient coordonner les efforts déployés au niveau national et européen dans le domaine de l'éducation, tant en ce qui concerne l'éducation de base que la formation professionnelle et/ou spécialisée.

5. Le rôle des partenaires sociaux

5.1 Les différentes politiques en faveur des jeunes doivent être envisagées de manière globale. Dans cette optique, la Commission européenne a élaboré une communication intitulée: «Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société», qui a été soutenue par le Comité (27). De même, la Commission a insisté sur la nécessité de mettre à profit le Fonds social européen dont le règlement prévoit explicitement le financement d'actions pour améliorer l'intégration des jeunes dans le marché du travail (28).

5.2 L'objectif de l'amélioration de l'intégration des jeunes dans le marché du travail doit être envisagé comme une responsabilité collective qui requiert la participation de toute la société, des partenaires sociaux aussi bien que des autres acteurs, celle des autorités publiques, des gouvernements nationaux, régionaux et locaux, des familles ainsi que des organisations de jeunes.

5.3 Dans le cas spécifique de l'insertion des jeunes dans le marché du travail, le rôle des partenaires sociaux est déterminant dès lors que ce sont eux qui en connaissent le fonctionnement et les besoins, la non-adéquation de la main-d'œuvre existante à ces besoins, et que ce sont également eux qui connaissent et vivent les problèmes découlant de l'évolution du marché lui-même et des nouvelles formes d'organisation du travail.

5.4 Les partenaires sociaux devraient redoubler d'efforts en faveur de l'emploi des jeunes, à savoir renforcer et développer la coopération avec les organisations représentatives des jeunes et les établissements d'enseignement, en spécifiant, au moment considéré, les qualifications nécessaires sur le marché du travail, en identifiant les aptitudes requises pour les postes différents de travail, en faisant porter leurs efforts sur la création d'emplois pour les jeunes, en osant miser sur leurs capacités sans leur demander d'avoir de l'expérience avant qu'ils aient commencé, etc.

5.5 La participation des partenaires sociaux a notamment pour objectifs spécifiques les suivants: — influencer les gouvernements nationaux pour qu'ils mènent à bien des réformes appropriées et mettent en œuvre des politiques nationales de nature à contribuer à l'amélioration de la situation des jeunes sur les marchés du travail; — garantir à tous les jeunes la possibilité de se réaliser grâce à un emploi stable et de qualité; — écourter la période de transition entre la fin de la vie scolaire et l'insertion définitive dans la vie active; — offrir une perspective de sécurité pour leur avenir au cours de cette période de transition; — remplir de manière constructive les périodes d'inactivité des jeunes au chômage ou à la recherche d'un premier emploi; — faciliter l'intégration des catégories de jeunes les plus vulnérables, en particulier de ceux qui abandonnent prématurément le système scolaire; — garantir la conciliation de la vie professionnelle et de la vie privée et familiale; — trouver un juste équilibre entre flexibilité et sécurité; et couvre plusieurs domaines, à savoir:

5.5.1 L'éducation et l'enseignement

— Sensibiliser les autorités éducatives, les écoles et les enseignants à la nécessité de se rapprocher du monde du travail.

— Promouvoir, au niveau local, un ensemble d'initiatives organisées par les écoles ou par les entreprises et les syndicats, qui permettraient aux jeunes de prendre contact avec la réalité du monde du travail.

— Établir des partenariats avec les écoles, pour offrir aux jeunes des périodes d'apprentissage en entreprise.

— Promouvoir la créativité et l'esprit d'entreprise, en collaboration avec toutes les parties prenantes (y compris le monde des entreprises et syndical (29)).

— Informer les établissements d'enseignement supérieur sur les besoins de l'emploi local et les besoins correspondants en formation et qualifications à ce niveau.

— Associer les structures et organisations des jeunes concernées à tous les niveaux du dialogue sur l'intégration des jeunes dans le marché du travail.

5.5.2 Formation professionnelle

— Participer activement à la conception et à l'organisation du système de formation professionnelle pour trouver des réponses aux besoins en nouvelles compétences et en nouveaux savoirs et anticiper ainsi les besoins en formation tout au long de la vie.

— Envisager, au niveau de la négociation collective, des accords globaux, régionaux et/ou locaux pour la formation professionnelle et l'apprentissage tout au long de la vie. Il est par conséquent nécessaire de garantir que les systèmes fiscaux des États membres appuient les investissements réalisés dans le capital humain.

— Divulguer auprès des jeunes les professions techniques et leur potentiel sur le marché du travail.

— Contribuer à l'application de l'évaluation du Cadre européen de certifications (30), de manière à faciliter la reconnaissance des qualifications des jeunes et partant la mobilité en Europe.

5.5.3 Stages professionnels

— Offrir des stages intégrés dans le parcours scolaire des jeunes leur permettant d'entrer tôt en contact avec le monde de l'entreprise et ses travailleurs.

— Élaborer des codes de conduite sur la qualité, les conditions de travail et la rémunération des stagiaires et conclure des conventions collectives à cette fin.

— Instituer la fonction de «travailleurs tuteurs», responsables de l'accompagnement du jeune stagiaire pour que les stages soient de vrais projets éducatifs, et aider à concevoir des codes de bonnes pratiques par secteur pour le tutorat.

5.5.4 Négociation collective des droits des jeunes

— Tenir compte de la nécessité d'encadrer les mesures concrètes de soutien à l'intégration des jeunes dans le marché du travail et d'informer ceux-ci sur leurs droits.

— Dans le cadre du débat sur l'organisation du travail et les modalités qui peuvent être négociées et faire l'objet du contrat, être particulièrement attentifs aux jeunes travailleurs de manière à ce que la flexibilité soit encadrée par des règles négociées qui leur garantissent la sécurité nécessaire. La perspective de la sécurité lors de la transition des jeunes vers l'entrée dans la vie active peut et doit être envisagée au niveau de la négociation collective.

— Au plan de la négociation collective, contribuer à la négociation pour les étudiants de conditions de travail qui prévoient des horaires de travail flexibles, une rémunération appropriée, en particulier pour les stages, et du temps pour se former.

— Dans ce même domaine, prévoir la possibilité de concilier la vie professionnelle et la vie privée, en particulier au niveau des conditions de travail et des horaires.

5.5.5 Vie associative

— Jouer un rôle prépondérant dans le soutien à la vie associative des jeunes, soit en leur fournissant une aide à la création d'associations de jeunes chefs d'entreprise, soit en intégrant les travailleurs dans leurs organisations.

— Promouvoir et divulguer les réseaux qui permettent la communication entre les jeunes et les différents partenaires sociaux (31).

— Collaborer avec les différentes organisations de jeunes pour pouvoir comprendre leurs préoccupations et leurs aspirations afin qu'ils s'impliquent dans la recherche de solutions, en particulier en ce qui concerne le marché du travail.

— Reconnaître les compétences et les connaissances acquises par le biais de la formation non formelle au sein des organisations des jeunes comme une partie importante des qualifications nécessaires pour entrer sur le marché du travail.

5.5.6 Bonnes pratiques

— Échanger des informations sur les bonnes pratiques (32) grâce à la création de plates-formes au niveau national et européen relatives à des projets réalisés par les entreprises, les universités, les écoles, les collectivités locales et régionales ainsi que les associations de chefs d'entreprise et les syndicats.

5.5.7 Mobilité

— Soutenir la mobilité dans l'Union européenne et dans les entreprises présentes dans différents pays européens, informer les jeunes sur leurs droits en matière de mobilité au sein de l'Europe et, dans ce contexte, favoriser l'apprentissage d'autres langues et permettre un échange d'expériences professionnelles avec pour principe de base la garantie des droits des travailleurs (33).

Bruxelles, le 12 mars 2008. Le Président du Comité économique et social européen Dimitris DIMITRIADIS

(1) Il convient de noter que dans certains États membres, l'âge minimum de recrutement est supérieur à 15 ans.

(2) Voir http://www.etuc.org/IMG/pdf/Fram_of_actions_LLL_evaluation_report_FINAL_2006.pdf (version anglaise disponible seulement).

Voir aussi sur le dialogue social européen en la matière: http://ec.europa.eu/employment_social/dsw/dspMain.do?lang=en

(3) Voir

http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/docs/lf_070227_donnelly.pps; http://ec.europa.eu/employment_social/esf/fields/education_en.htm.

Une fiche d'information complète sera prochainement publiée sur la page: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/fields/partnership_en.htm.

(4) Voir l'avis du CESE du 26.10.2006 sur la «Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social européen et au Comité des régions: Nouveau cadre stratégique pour le multilinguisme», rapporteuse: A. LE NOUAIL (JO C 324 du 30.12.2006).

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:324:0068:0073:FR:PDF.

(5) Si l'on compare l'Europe avec les autres pays industrialisés, tels que les EUA, le Canada ou le Japon, l'emploi dans la tranche d'âge 15-24 ans en 2006 s'élevait à 35,9 % contre 54,2 % aux EUA, 58,7 % au Canada et 41,4 % au Japon

(6) Le financement des systèmes de sécurité sociale sera un défi majeur au cours des 25 prochaines années, lorsque 5 millions de personnes se retireront du marché du travail de l'UE.

(7) En Europe, le rapport qui était de quatre personnes en âge de travailler pour une personne âgée en 2004 passera à deux pour une. À partir de 2015, la diminution de la population active freinera la croissance économique potentielle de l'Union, réduisant le taux de croissance actuel qui est de 2,6 % (dans la zone euro) et de 2,9 % (dans l'UE à 27) à seulement 1,25 % en 2040. Cet impact se fera encore plus sentir sur les nouveaux États membres.

(8) Étude Eurostat sur la force de travail en Europe, dans «L'emploi en Europe 2007», Commission européenne.

(9) Le CESE est conscient du fait que pour obtenir une appréciation globale de la situation des jeunes sur le marché du travail, il n'est pas suffisant de se baser uniquement sur le taux de chômage. Une telle analyse devrait également prendre en compte le ratio de chômage des jeunes et comparer le taux de chômage des jeunes avec le taux de chômage général du pays concerné. Les chiffres qui figurent dans le paragraphe 2.6 ne sont qu'un exemple. L'on peut trouver une description plus détaillée du problème, entre autres, dans le rapport «L'emploi en Europe 2007».

(10) «Perspectives économiques», automne 2007 — Businesseurope, p. 14.

(11) Étude Eurostat sur la force de travail en Europe, dans «L'emploi en Europe 2007», Commission européenne.

(12) Voir: «Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société» (COM(2007) 498 final).

(13) Document de travail de la Commission accompagnant la communication «Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société» (SEC(2007) 1093).

(14) Indiquons, à titre d'exemple, que près de 40 000 Européens ayant une formation scientifique et technologique vivent en Amérique et que près de 10 % de 1,45 million de titulaires d'un doctorat aux EUA sont étudiants dans l'UE.

(15) Il convient de noter que dans certains États membres, l'âge minimum de recrutement est supérieur à 15 ans.

(16) Étude Eurostat sur la force de travail en Europe.

(17) Idem.

(18) Voir projet d'avis du CESE intitulé: «Santé et sécurité sur le marché du travail» SOC/258 (rapporteuse: Mme Ágnes CSER).

(19) Le taux d'emploi féminin est de 15 % inférieur à celui des hommes.

(20) Voir avis CESE en cours d'élaboration sur «L'écart de rémunération entre les hommes et les femmes» (SOC/284).

(21) Document de travail de la Commission accompagnant la communication «Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société» (SEC(2007) 1093).

(22) Avis du CESE du 12.7.2007 sur «L'emploi pour les catégories prioritaires (Stratégie de Lisbonne)», rapporteur: W. GREIF (JO C 256, du 27.10.2007).

(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:256:0093:0101:FR:PDF).

(23) Dans l'UE, 16 % des jeunes environ abandonnent prématurément l'école, ce qui constitue un écart considérable face aux 10 % d'abandons en 2000. Ce nombre varie d'un État membre à l'autre mais il est particulièrement élevé dans les pays méditerranéens et plus bas dans les pays scandinaves et dans certains pays du centre et de l'est de l'Europe.

(24) Par exemple, les projets français de «promotion de filières scientifiques et techniques auprès des jeunes» (voir http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/scientifiques-techniques-9109.html), de «passeport pour l'emploi» (voir http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/initiatives-92/autres-95/emploi-pour-9154.html?var_recherche=d %E9favoris %E9s), de «pédagogie par l'action» de l'école supérieure de commerce de Dijon (voir http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/action-ecole-9207.html), de placement de stagiaires sous la responsabilité d'un établissement d'enseignement (voir http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/sous-responsablite-9225.html), de forums pour l'emploi afin de faciliter la liaison entre les entreprises et les jeunes diplômés des quartiers sensibles (voir http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/initiatives-92/autres-95/emploi-pour-9192.html), ou les projets autrichiens de médiation professionnelle pour les jeunes chômeurs de longue durée (voir http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?AngID=1&StID=314163&DstID=0, ou http://portal.wko.at/wk/sn_detail.wk?AngID=1&DocID=729805&StID=345901).

(25) Voir: http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?AngID=1&StID=314163&DstID=0.

(26) Voir: http://portal.wko.at/wk/sn_detail.wk?AngID=1&DocID=729805&StID=345901.

(27) Avis du CESE du 17.1.2008 sur la «Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions — Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société», rapporteur: M. TRANTINA.

(28) Voir note de bas de page no 3.

(29) Voir à ce propos l'avis du CESE du 25.10.2007 sur «L'esprit d'entreprise et l'agenda de Lisbonne» (avis d'initiative), rapporteuse: Mme SHARMA et corapporteur: M. OLSSON. (JO C 44 du 16.02.2008, pp. 84-90) (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:044:0084:0090:FR:PDF).

(30) Voir «Proposition de recommandation du Parlement européen et du Conseil établissant le cadre européen des certifications pour l'apprentissage tout au long de la vie» (COM(2006) 479 final).

(31) À titre d'exemple, citons le cas de la Confédération européenne des jeunes chefs d'entreprise (http://www.jadenet.org/) et l'initiative d'EUROCADRES pour les étudiants et les jeunes diplômés. STARPRO (http://www.eurocadres.org/en/p_ms_in_europe/students_and_young_graduates).

(32) Un exemple de bonnes pratiques a été le lancement par Businesseurope conjointement avec leurs partenaires de coopération du laboratoire «Stimuler l'esprit d'entreprise et promouvoir la formation entrepreneuriale». Ce laboratoire fournit non seulement des exemples de bonnes pratiques dans ce domaine en Europe mais contribue également à la réalisation des objectifs fixés dans le cadre de la stratégie pour la croissance et l'emploi et dans la communication de la Commission européenne intitulée «Promouvoir l'esprit d'entreprise à travers l'enseignement et l'apprentissage» ainsi que dans ses recommandations d'Oslo.

(33) Les partenaires sociaux se sont toujours prononcés en faveur des principes des programmes «Erasmus» et «Erasmus Mundus» et de l'initiative de la Commission européenne «Programme Erasmus pour les jeunes entrepreneurs».