Avis du Comité des régions sur "La proposition de lignes directrices pour les politiques de l'emploi des États membres en 2000"

(2000/C 57/04)

LE COMITÉ DES RÉGIONS,

vu la proposition de lignes directrices pour les politiques de l'emploi des États membres en 2000 (COM(1999) 441 final);

vu la décision adoptée par le Conseil, en date du 6 octobre 1999, en vertu de l'article 265, paragraphe 1 du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité des régions sur ce sujet;

vu la décision adoptée par son Bureau, en date du 2 juin 1999, d'élaborer un avis sur ce sujet et de charger la commission 6 "Emploi, politique économique, marché unique, industrie, PME", des travaux préparatoires en la matière;

vu la décision de son président, en date du 14 octobre 1999, de désigner M. Bodfish (RU, PSE) et Mme Lund (DK, PSE) pour être chacun rapporteur général en vue de l'élaboration d'un avis sur ce sujet, conformément à l'article 39 du Règlement intérieur du Comité des régions;

vu le projet d'avis CdR 360/99 rév. 1, élaboré par M. Bodfish (RU, PSE), rapporteur général, et Mme Lund (DK, PSE), rapporteur général;

considérant que le Comité des régions a souligné de façon répétée l'importance des aspects locaux et régionaux dans le cadre de la stratégie européenne de l'emploi (cf. la résolution sur le Pacte européen pour l'emploi(1), rapporteur: M. Jensen, DK, PSE; l'avis sur les lignes directrices pour les politiques de l'emploi(2), rapporteur: M. Bodfish, RU, PSE; et l'avis sur les pactes territoriaux pour l'emploi(3), rapporteurs: MM. Efstathiadis, GR, PSE et Virtanen, FIN, PSE),

a adopté le présent avis lors de sa 31e session plénière des 17 et 18 novembre 1999 (séance du 18 novembre).

1. Historique et introduction

1.1. Suite à l'adoption du traité d'Amsterdam, qui comporte un nouveau titre sur l'emploi, il a été convenu, lors du sommet de Luxembourg sur l'emploi, au mois de novembre 1997, que la stratégie européenne de l'emploi devrait s'édifier sur les quatre principaux piliers suivants: capacité d'insertion professionnelle, esprit d'entreprise, capacité d'adaptation et égalité des chances. Chaque année, est adopté, pour chacun des quatre piliers, un ensemble de lignes directrices qui définissent un certain nombre d'objectifs précis que les États membres doivent atteindre dans la mise en oeuvre de leurs politiques de l'emploi. Les États membres répondent annuellement à ces lignes directrices en adoptant un plan d'action national pour l'emploi (PAN).

1.2. Le 8 septembre, la Commission européenne a adopté son "dossier Emploi" qui définit les orientations clés de l'Union européenne en matière de politique de l'emploi et de réformes structurelles des marchés du travail. Ce "dossier" se compose des instruments suivants:

- le projet de rapport sur les politiques pour l'emploi des États membres(4);

- la proposition de lignes directrices pour l'emploi pour l'an 2000(5);

- la proposition de recommandations du Conseil concernant la mise en oeuvre des politiques de l'emploi des États membres(6).

1.3. Le Conseil européen examinera les lignes directrices pour l'emploi et conclura ses délibérations à ce sujet lors du sommet d'Helsinki qui aura lieu les 11 et 12 décembre.

1.4. Le présent avis a pour objet de présenter clairement le point de vue du CdR à propos de l'importance de la fonction locale et régionale dans le domaine de l'emploi; de faire apparaître dans les lignes directrices les moyens par lesquels cette fonction peut s'exercer; de proposer que les collectivités territoriales soient mises en mesure de participer à l'élaboration de la réponse de chaque État membre aux lignes directrices; et de porter devant le Sommet d'Helsinki des 11 et 12 décembre l'appel à une plus grande reconnaissance du rôle des collectivités territoriales.

2. Observations générales

2.1. Stratégie européenne de l'emploi

2.1.1. Le CdR a participé activement au processus d'élaboration de la stratégie européenne de l'emploi. Dans ses récents avis, le CdR a souligné l'importance des aspects locaux et régionaux dans ce cadre. Le CdR estime que la mise en oeuvre des lignes directrices pour l'emploi suppose un rôle actif de la part des collectivités territoriales. De plus, il importe de garder présent à l'esprit le fait que les expériences acquises au niveau local et régional peuvent constituer une source d'inspiration au niveau national et au niveau européen.

2.1.2. En conséquence, en coopération avec le CCRE (Conseil des communes et régions d'Europe), le CdR a proposé une campagne dénommée "Action locale pour l'emploi", campagne à lancer au niveau européen pour susciter de la part des collectivités territoriales des efforts visant à traduire les lignes directrices en mesures adoptées dans le cadre de leurs propres politiques. Le CdR se félicite de ce que la Commission européenne ait soutenu cette initiative et de ce que le Parlement européen, en sa qualité d'autorité budgétaire, se soit, lui aussi, rallié à cette initiative.

2.1.3. Toutefois, le CdR a le sentiment qu'il y a encore place pour une meilleure reconnaissance du rôle des collectivités territoriales dans le cadre des lignes directrices pour l'emploi et de leur mise en oeuvre par les États membres. Dans le présent avis, le CdR fera porter son attention sur la proposition de lignes directrices pour l'emploi en l'an 2000. Par la suite, le CdR voudrait poursuivre le débat avec les États membres en ce qui concerne la mise en oeuvre des lignes directrices.

2.2. Le projet de rapport conjoint sur l'emploi

2.2.1. Le projet de rapport conjoint sur l'emploi se fonde sur une analyse des rapports de mise en oeuvre qui ont été présentés par les États membres concernant les Plans d'action nationaux (PAN) pour 1998, ainsi que sur une analyse des mesures adoptées au niveau national en vue de la mise en oeuvre des lignes directrices pour l'emploi en 1999. D'une manière générale, il existe des indications probantes selon lesquelles la démarche des États membres en matière de lutte contre le chômage par l'adoption de nouvelles initiatives est devenue plus préventive, et il est dit dans le rapport que "les domaines stratégiques clés doivent être abordés avec plus de rigueur, notamment par la définition d'objectifs nationaux".

2.3. Le rôle des collectivités territoriales dans l'élaboration et la mise en oeuvre des PAN

2.3.1. Les collectivités territoriales ont un rôle appréciable à jouer pour ce qui concerne la réalisation des plans d'action nationaux dans les États membres. De précédents avis du Comité des régions contiennent des considérations détaillées sur les avantages que peut apporter à la création d'emplois au niveau local la participation des collectivités territoriales.

2.3.2. Les collectivités territoriales se trouvent dans une situation unique de par le double rôle qui est le leur en tant que fournisseurs de services et, dans de nombreux cas, en tant qu'employeurs importants, et c'est pour cette raison que leur rôle en matière de création d'emplois a un caractère crucial. Agissant en collaboration avec des partenaires locaux et des groupes spécialisés, les collectivités territoriales contribuent à la mise en place d'un environnement favorable à la création d'emplois et, par le moyen de stratégies économiques locales, ces collectivités favorisent activement le développement des entreprises.

2.3.3. De surcroît, en tant qu'elles sont les instances démocratiquement élues proches des citoyens, les collectivités territoriales assument des responsabilités supplémentaires qui ne leur sont pas imposées par la loi en matière d'amélioration de la qualité de la vie pour l'ensemble des citoyens de leur ressort. C'est pourquoi les collectivités territoriales travaillent activement à promouvoir des politiques qui sont source d'égalité des chances pour les personnes âgées et les catégories défavorisées.

2.3.4. Le rapport conjoint pour 1999 montre qu'un petit nombre seulement de pays ont décentralisé vers le niveau régional et local leurs politiques actives dans le domaine du marché du travail. Dans les cas où cette décentralisation a eu lieu, les résultats positifs indiquent que cette démarche devrait être envisagée dans tous les États membres. Dans une économie qui est de plus en plus différenciée et de plus en plus mondiale, les initiatives "construites sur mesure" - fondées sur une solide connaissance des conditions économiques qui règnent au niveau régional et local - constituent un facteur crucial de succès. Ainsi, les États membres devraient, dans une plus large mesure, tenir compte de "la dimension locale dans la dimension mondiale" lors de l'élaboration et de l'exécution des PAN. Comme le démontrent les exemples qui figurent à l'annexe, le rôle des collectivités territoriales est significatif pour l'ensemble des quatre piliers.

2.3.5. Il y a beaucoup à apprendre en étudiant les expériences acquises dans les "districts industriels" européens telles que l'"Emiglia Romana" en Italie et le Bade-Würtemberg en Allemagne, ou les "grappes" à petite échelle comme Vale Do Ave au Portugal ou Herning/Ikast au Danemark. Dans toutes ces régions, des collectivités territoriales ont uni leurs forces et leurs compétences avec celles des entreprises, de la collectivité et des organisations syndicales, pour travailler à l'intérêt commun; cet intérêt est en l'occurrence le développement de centres régionaux ou locaux de croissance et d'emploi exploitant les "ouvertures" qui offrent des chances à toutes les régions dans l'économie mondialisée.

2.3.6. En outre, les initiatives en matière d'emploi aujourd'hui mises en oeuvre concrètement dans les 15 États membres grâce aux pactes territoriaux pour l'emploi encouragés par la Commission, ont eu une importance particulière. Dans ce contexte, la Commission a misé sur le rôle des collectivités locales au niveau de la concertation et de la médiation des intérêts des acteurs économiques, des forces sociales et des citoyens. Ces derniers temps, de telles initiatives ont une incidence positive sur l'économie, et également sur l'emploi.

2.3.7. Un point de départ évident pour le processus de soutien à l'initiative locale est l'intégration de la dimension régionale et locale dans les lignes directrices concernées, afin d'obliger les PAN, et donc les responsables politiques, à prendre en compte les collectivités territoriales. C'est pourquoi il convient de recommander aux États membres d'intégrer des représentants des régions et des collectivités locales dans les commissions nationales chargées de la préparation des plans d'action nationaux pour l'emploi et de leur mise en oeuvre.

2.4. Recommandations sur la mise en oeuvre des politiques pour l'emploi des États membres

2.4.1. Pour la première fois, la Commission a proposé au Conseil des ministres de formuler des recommandations à l'intention de chacun des États membres en ce qui concerne les politiques pour l'emploi. Ces recommandations ont été élaborées sur base d'une analyse comparée des résultats des États membres, ainsi que des principaux défauts constatés dans la mise en oeuvre des lignes directrices pour 1998 et dans l'application des lignes directrices pour 1999.

2.4.2. Le Comité des régions accepte le principe selon lequel le Conseil présente des recommandations aux différents États membres à propos de leurs résultats. Toutefois, il faut accorder aux États membres la souplesse nécessaire pour leur permettre de recourir à des solutions imaginatives en matière de développement de politiques pour l'emploi, et il ne faut pas que le Conseil leur impose des modalités d'action précises. Le Comité des régions préconise que l'on prévoie une marge de manoeuvre suffisante pour autoriser des mesures d'aide au niveau régional et que l'on permette la mise en oeuvre d'actions régionales et locales visant à assurer dans des conditions appropriées un emploi aux membres de toutes les catégories marginalisées.

2.5. Lignes directrices pour l'emploi en l'an 2000

2.5.1. La Commission a proposé certaines modifications mineures du texte des lignes directrices dans des domaines qui, selon elle, devraient faire l'objet d'une action plus rigoureuse de la part des États membres.

2.5.2. Le CdR accueille avec satisfaction les modifications mineures en question, car elles favorisent l'intégration de catégories potentiellement défavorisées et encouragent la formation et la formation continue dans le domaine des technologies de l'information. Comme on l'a déjà indiqué, le rôle que jouent les collectivités territoriales dans ce secteur en tant que fournisseurs de services et en tant qu'employeurs crée, pour ce qui les concerne, des possibilités sans égal par rapport à la mise en oeuvre de ces lignes directrices.

2.5.3. La preuve d'une telle activité peut être faite ce qui concerne la ligne directrice n° 4 qui correspond aux travaux des collectivités locales en matière d'encouragement à la participation des personnes âgées, notamment, à l'apprentissage tout au long de la vie. Dans un précédent avis(7), ce Comité indique clairement le rôle que pourraient jouer, et que peuvent continuer à jouer, les collectivités locales en matière de soutien aux personnes âgées.

2.5.4. Les domaines de l'enseignement et de la formation, qui sont évoqués aux lignes directrices n° 7 et n° 8, relèvent des compétences légales de nombreuses collectivités territoriales dans l'ensemble de la Communauté. De nombreuses collectivités traitent activement le problème des élèves qui interrompent prématurément leur scolarité et ont également adopté des mesures en vue de prendre en compte la société de l'information.

2.5.5. Le Comité marque son accord sur les modifications apportées à la ligne directrice n° 8 pour l'année à venir, mais il y trouve quelques sujets supplémentaires de préoccupation. Initialement, il faut prévoir que la réalisation de cet objectif entraînera des coûts supplémentaires en termes de formation des enseignants et en termes de matériel, et en second lieu, cela imposera aux enseignants des obligations accrues, puisqu'ils devront veiller à ce que les élèves n'aient pas accès à des pages de l'Internet dont le contenu serait inapproprié. C'est pourquoi, bien qu'il y ait lieu de se féliciter fortement de l'existence de cet objectif, il se pourrait que sa réalisation soit sujette à certaines contraintes.

3. Observations particulières: proposition de modifications aux lignes directrices pour l'emploi en l'an 2000

3.1. Reconnaissance du rôle des collectivités territoriales dans le soutien aux PME - ligne directrice n° 11

3.1.1. Dans la mesure où leur rôle consiste à faciliter la création d'emplois, les collectivités territoriales fournissent aux PME un certain nombre de services de soutien. Ces services sont notamment des services de conseil et d'orientation, de mise à disposition de locaux (y compris des espaces de travail organisés pour les entreprises qui débutent), d'octroi de subventions et de coordination de la politique des entreprises avec les stratégies de portée plus large qui concernent le développement économique et l'inclusion sociale.

3.1.2. Afin de faire en sorte que les lignes directrices rendent compte de ce rôle, le Comité voudrait proposer l'ajout du passage ci-après à la fin de la ligne directrice n° 11:

"Eu égard au fait que ces derniers aspects de formation et de soutien, et celui de la suppression des obstacles à l'exercice d'une activité indépendante, relèvent des fonctions ou des activités des collectivités territoriales, ou présentent un rapport avec lesdites fonctions ou activités, il faut reconnaître et appuyer plus pleinement le rôle et la responsabilité qui appartiennent en propre aux collectivités territoriales en la matière."

3.2. Le rôle des collectivités territoriales dans la promotion de la création d'emplois - ligne directrice n° 12

3.2.1. Le libellé de la ligne directrice n° 12 a fait l'objet d'un remaniement significatif. Le Comité a le sentiment que le texte actuel ne rend pas suffisamment compte du fait que les collectivités territoriales occupent une position qui n'a pas d'équivalent.

3.2.2. Le libellé de la ligne directrice proposée est le suivant:

"favoriseront les mesures permettant d'exploiter complètement les possibilités offertes par la création d'emplois à l'échelon local et dans l'économie sociale, en particulier, dans les nouvelles activités liées aux besoins non encore satisfaits par le marché, en examinant - avec l'objectif de les réduire - les obstacles qui les freineraient. À cet égard, il est nécessaire de mieux reconnaître et soutenir le rôle et la responsabilité des partenaires au niveau régional et local, ainsi que des partenaires sociaux. Il convient en outre de tirer pleinement profit du rôle des services publics de l'emploi dans l'identification des possibilités d'emploi locales et l'amélioration du fonctionnement des marchés du travail locaux(8)."

3.2.3. Dans le texte des lignes directrices pour 1999, la ligne directrice n° 12 faisait expressément référence à l'idée qu'il convenait de tenir compte du rôle particulier des collectivités locales et des partenaires sociaux. Le CdR estime qu'il est nécessaire de faire état de manière explicite du rôle essentiel qui appartient aux collectivités territoriales, rôle qui, en raison des tâches particulières et des responsabilités politiques générales propres à ces collectivités, diffère fondamentalement des rôles que jouent d'autres intervenants au niveau local et régional. C'est pourquoi le Comité des régions voudrait proposer le texte révisé ci-après:

"favoriseront les mesures permettant d'exploiter complètement les possibilités offertes par la création d'emplois à l'échelon local et dans l'économie sociale, en particulier, dans les nouvelles activités liées aux besoins non encore satisfaits par le marché, en examinant - avec l'objectif de les réduire - les obstacles qui les freineraient. À cet égard, il est nécessaire de mieux reconnaître et soutenir le rôle et la responsabilité des collectivités territoriales et de leurs partenaires au niveau régional et local, ainsi que des partenaires sociaux. Il convient en outre de tirer pleinement profit du rôle des services publics de l'emploi agissant en partenariat avec les collectivités territoriales dans l'identification des possibilités d'emploi locales et l'amélioration du fonctionnement des marchés du travail locaux(9)."

3.2.4. Le partenariat entre collectivités territoriales et services publics de l'emploi n'est pas moins nécessaire dans la préparation des mesures politiques actives pour le développement de l'emploi, et dans la définition et la mise en oeuvre des plans d'orientation professionnelle et des plans de soutien aux initiatives en faveur du développement local accordant la priorité aux effets positifs sur l'emploi.

3.3. Les collectivités territoriales en tant qu'employeurs - ligne directrice n° 20

3.3.1. Dans la mesure où elles sont des employeurs et, dans certains cas, des employeurs importants, les instances territoriales assument vis-à-vis de tous les citoyens de leur ressort une responsabilité qui consiste à se promouvoir elles-mêmes en tant qu'employeurs offrant une égalité de chances en matière d'emplois, de manière à faire en sorte que la composition des instances en question reflète celle des collectivités au service desquelles elles se trouvent. Les collectivités territoriales ont l'expérience de l'application de ce principe d'égalité en tant qu'employeurs importants; c'est pourquoi le Comité voudrait proposer que l'on affine encore davantage la ligne directrice n° 20 en la modifiant comme suit:

3.3.2. À la fin de la ligne directrice n° 20, ajouter le passage suivant:

"Les États membres concluent des accords avec les collectivités territoriales, compte tenu de l'expérience de ces collectivités en tant qu'employeurs importants, afin de répondre à cette ligne directrice et d'assurer sa mise en oeuvre."

3.4. Associer directement les collectivités territoriales à l'élaboration des PAN - ligne directrice supplémentaire

3.4.1. Comme on l'a indiqué en ce qui concerne les différentes lignes directrices évoquées plus haut, les États membres doivent reconnaître et soutenir le rôle et la responsabilité qui appartiennent en propre aux collectivités territoriales et aux partenaires sociaux en matière de mise en oeuvre d'un certain nombre de ces activités. À cette fin, le Comité voudrait proposer une ligne directrice supplémentaire ainsi libellée:

"23. Les États membres devraient inviter les collectivités territoriales, ainsi que les partenaires sociaux, à élaborer les plans d'action nationaux pour l'emploi ou à contribuer directement à l'élaboration et à l'application de ces plans d'action."

4. Recommandation en vue du Sommet d'Helsinki

4.1. Le CdR est en mesure de démontrer que les collectivités territoriales ont activement assuré la réussite de la stratégie européenne de l'emploi au niveau local, et continuent de l'assurer.

4.2. Le rôle des collectivités territoriales, qui n'appartient qu'à elles, en tant qu'instances démocratiquement élues proches des citoyens et en tant qu'employeurs et que fournisseurs de services met ces collectivités en mesure de promouvoir des activités concernant l'emploi de personnes âgées et l'égalité des chances entre les hommes et les femmes comme l'égalité des catégories défavorisées, et ce rôle les met aussi en mesure de participer à de telles activités, ce qui confère auxdites collectivités une crédibilité et une valeur accrues.

4.3. Le CdR appelle à nouveau les gouvernements nationaux à reconnaître officiellement le rôle des collectivités territoriales dans l'élaboration et la mise en oeuvre des PAN. Le Comité invite le sommet d'Helsinki et le Conseil à ajouter cet élément aux lignes directrices pour l'emploi. Il invite aussi les membres du Parlement européen à se rallier à cet appel.

4.4. Le CdR entend profiter de cette occasion pour s'entretenir avec la Commission du contexte et de la justification des recommandations qui sont présentées au Conseil des ministres.

5. Conclusions

5.1. Le CdR continue à plaider en faveur de l'association des collectivités territoriales à l'élaboration et à la mise en oeuvre des PAN. En effet, l'association des autorités locales et régionales à l'élaboration et à la mise en oeuvre des Plans d'action nationaux pour l'emploi est essentielle considérant l'importance des cofinancements qu'elles apportent.

5.2. Le CdR a proposé un certain nombre de modifications aux lignes directrices, modifications qui ont pour effet d'assurer la reconnaissance du rôle joué par les collectivités territoriales, également dans la promotion de politiques de développement de l'emploi. Par ailleurs, il est important que les Plans d'action nationaux pour l'emploi tiennent compte des actions menées par les collectivités régionales et locales dans ce secteur; les priorités des gouvernements nationaux ne doivent pas être les seules à être présentées.

5.3. Le CdR a proposé l'organisation d'une campagne dénommée "Action locale pour l'emploi" qui, au niveau européen, suscitera de la part des collectivités territoriales une activité visant à assurer le succès des PAN.

5.4. Le CdR accepte le principe selon lequel des recommandations sont adressées aux États membres concernant les politiques de l'emploi.

5.5. Le CdR invite le sommet d'Helsinki et le Conseil a reconnaître officiellement le rôle et la participation des collectivités territoriales en ce qui concerne les PAN.

Bruxelles, le 18 novembre 1999.

Le Président

du Comité des régions

Manfred DAMMEYER

(1) CdR 156/99 fin - JO L 293 du 13.10.1999, p. 70.

(2) CdR 279/98 fin - JO L 51 du 22.2.1999, p. 59.

(3) CdR 91/99 fin - JO L 293 du 13.10.1999, p. 1.

(4) SEC(1999) 1386 final.

(5) COM(1999) 441 final.

(6) COM(1999) 445 final.

(7) CdR 442/98 fin - JO C 374 du 23.12.1999, p. 36.

(8) Le texte en caractère gras correspond ici aux éléments qui sont nouveaux dans la ligne directrice proposée par la Commission.

(9) Le texte en caractère gras correspond ici aux modifications que propose le CdR par rapport à la proposition de la Commission.

ANNEXE

à l'avis du Comité des régions

Capacité d'insertion professionnelle

Le gouvernement danois a décidé (par voie législative) que chacune des 275 collectivités locales sont tenues de créer des commissions en vue de lutter contre le chômage et de prévenir l'exclusion sociale. Participent à ces commissions : les collectivités locales, les partenaires sociaux et les autres intervenants du marché du travail. Cette décision correspond à une volonté de responsabiliser tous les intervenants vis-à-vis de ce défi difficile.

Esprit d'entreprise

L'esprit d'entreprise est un domaine où les entreprises se heurtent à de nombreux obstacles qui se créent à différents niveaux d'administration. En Italie, les collectivités locales ont pris des mesures afin d'atténuer certains de ces obstacles par le moyen du programme de "guichet unique" lancé par la municipalité de Catania et ensuite institué dans toutes les communes par une loi nationale. Le gouvernement italien s'est mis en devoir de déréglementer et de simplifier 122 procédures qui sont prévues par plus de 400 dispositions administratives. Par l'intermédiaire du "Projet Investi a Catania", 252 projets ont été présentés, et il en est résulté la création de 1700 nouveaux emplois.

Capacité d'adaptation

Au Royaume-Uni, les collectivités locales ne peuvent pas participer directement à des programmes qui donnent à un demandeur d'emploi la possibilité d'être placé dans un emploi. La collectivité de Sandwell Metropolitan, dans la région des West Midlands, a mis au point, en coopération avec les services de l'emploi, un programme permettant de faire en sorte que soient détectés, dans cette collectivité, les emplois qu'un demandeur d'emploi a de bonnes chances d'obtenir en raison de ses qualifications. Ces emplois sont disponibles sur base semestrielle. Un coordinateur est désigné pour assister la personne qui occupe l'emploi et le personnel déjà en place. Cette collectivité a prévu que par l'utilisation de ressources du FSE, il serait possible de financer le placement de 20 demandeurs d'emploi supplémentaires au cours des trois prochaines années.

Égalité des chances

Maintenant que la base juridique de l'égalité entre les hommes et femmes est solidement établie dans le traité, de nombreuses propositions et de nombreux cadres ont été élaborés en matière de garde des enfants à l'initiative des gouvernements nationaux, mais ont été mis en oeuvre par des collectivités locales. Les collectivités locales de Finlande consacrent environ 1,3 milliard par an à des actions permettant de faire en sorte que tous les enfants de moins de sept ans aient droit à une place permanente dans une garderie municipale et que tous les enfants d'âge scolaire reçoivent gratuitement un repas chaud à l'école. Grâce à ces actions, les deux parents ont la possibilité d'exercer un emploi.