ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(68)420
Vol.1968/0078

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(68)420 final
Bruxelles ,le21juin 1968
Projet d'un
REGLEMENT DUCONSEIL
relatif autraitement tarifaire applicable aux
.marchandises contenues dans les bagages desvoyageurs
oufaisant l'objet depetits envois adressés àdes
particuliers
(présenté parlaCommission auConseil )
COM(68)420final

EXPOSEDESMOTIFS
Parsadécisiondu6février1962(l)leConseilainstitué
'.i-y ,terdroitforfaitaire de10pourcentapplicable auxmarchandises conte­
nuesdanslesbagagespersonnelsdesvoyageursoufaisantl'objetde
petitsenvoisadressésàdesparticuliers ,pourautantqu'ils'agisse
d'importations dépourvuesdetoutcaractèrecommercial.' -.
Parmilesjustifications invoquéesàl'appuidusystèmede
lataxationforfaitairefigure-notammentle,désir.;d'allégerlatâchedes
servicesdouaniersappelésàdédouanerlesmarchandises concernéesét
d'accélérerledéroulement decesgenresdetrafic». -
EnvertudelaRecommandation delaCommission du23février
1962(2)lesEtatsmembresontmisenapplicationledroitforfaitaire
de10pourcentle1erjuilletI962.'ParlamêmeoccasionlesEtats
membresontétéinvitésàappliquerdansleséchangesintracommunautaires
undroitforfaitaireréduitcomptetenuduniveaugénéraldeladémobi­
lisationtarifaire,n
Parsuited'unenouvellerecommandation endatedu18décem­
bre1964(3)ledroitforfaitaireintracommunautaire aétééliminéinté­
gralementàpartirdu1erjanvier1965abstractionfaitedecertainspro­
duitsfortementtaxésàl'égarddesquelslesEtatsmembresavaientprévu
lataxationdesdroitsdedouanequileursontpropres.
0 •v
.< A 0
A1'approche .du1erjuillet1968-dateàlaquellel'Union
douanièrese.trouveraachevée-laCommission .estime'qu'ilconvientde
reconsidérerl'ensembledesrèglesconcernantletraitementdesmarchan­
disesimportéesdans•lesconditionsesquisséesplushaut.
<Leprésentprojetneconcernequel'applicationdesdroits
duTarifdouaniercommun.Parallèlement ,ilestprésentéuneproposi­
tiondedécisionbaséesurl'article99duTraitérelativeautraitement
(l}J.O.n°15du28février1962,p.265/62
(2)J.O.n°23du3avril1962,p.724/62
(3)J.O.n°7du22janvier1965,p.7l/65

fiscaldesmarchandises encause.
EnoutrelaCommissionseproposed'adresserauxEtats
membresavantle1erjuillet1968unerecommandation visantàréfor­
merlesconditionsdanslesquelless'exercelecontrôledouanierdu
.traficdesvoyageurs.
Actùellemèntiln'existepasderèglescommunautaires en
matièred'admissionenfranchise ,dedroitsdemarchandises importéespar
desvoyageurspourleurusagepersonnel.Bienquelestolérancesappli­
quéesparlesdifférentsEtatsmembressoientsensiblement équivalentes *
ilconvientd'éliminerlesdisparitésquinesontpascompatibles avec
l'application uniformeduTarifdouaniercommun.Aussileprésentpro­
jetvise-t-ilàrégulariserlasituationactuelledanscesensqu'ildé­
terminelescasdanslesquelslesdroitsduTarifdouaniercommunn'ont
pasàêtreappliquésvis-à-visdesimportations susmentionnées .
ComptetenudesrèglesenvigueurdanslesdifférentsEtats
membres,ilaparuraisonnable deprévoirunefranchisepourlesimpor­
tationsdemarchandises dontlavaleurglobalenedépassepas25U.C.
Ilestpermisdepenserqu'unefranchisedecetteampleur-octroyée
conjointement avecunefranchisefiscale-suffitàéviteràlagrande
majoritédesvoyageurslesservitudesquecomportelataxationdecer­
tainsobjetsqu'ilsemportentaveceux.Cettemesurerépondainsiau
doubleobjectifdefavoriserletourismeetdedéchargerlesservices
douaniersd'unetâchedontl'intérêtéconomiqueestextrêmementlimité.
Lorsquelavaleurglobaledesmarchandises importéesparun
voyageurdépasse25U.C.,lataxationestàeffectuerdefaçonforfai­
tairedanslesmêmesconditionsquecellesétabliesparladécisiondu
Conseildu6février1962.Toutefois,comptetenudeladépréciation
desmonnaiesintervenuesdepuiscettedate,ils'avèrepossibled'aug­
menterlavaleurs-limite au-delàdelaquellelaperceptiondesdroits
estopéréedansdesconditionsnormales.
L'article2dupx'ojefcfixecetfcolimitea80U.C.

-3-
Encequiconcernelesmarchandises faisantl'objetde
petitsenvoisilnesemblepaspossibledeprévoiruntraitementaussi
libéralqueceluiapplicable auxbagagesdesvoyageurs. <•
.Eneffet,silafréquencedesdéplacements que'peuteffec­
tuerunvoyageurestforcémentlimitée,cettelimitationn'existepas..
pourlespetitsenvois.Ilestvraique,conformément àladéfinition
retenuedansladécisiondu6février1962,lesimportations nepeu­
ventêtreconsidérées commeétantdépourvuesdetoutcaractère .com­
mercialquelorsqu'ellesprésententuncaractèreoccasionnel maisce
critèreseprêtedifficilement àuncontrôleefficace. '
Pourcetteraison,iln'estpasparupossibledeprévoir
pourlespetitsenvoisunefranchisededroitsdedouane'allantau-
delàdesdispositions -prisesdanschacundesEtatsmembresenvued'é­
viterdesperceptionsinsignifiantes .
Pourlesmimesraisons,ilaétéJugéinopportund'élargir
lechampd'application delataxationforfaitaireapplicableauxpe­
titsenvois.Ladisposition del'article3fixeparconséquentla
valeur-limite à60U.C.,chiffrequifiguraitdéjàdansladécisiondu
6février1962.
Ladéfinition delanotion"importations dépourvuesde:
toutcaractèrecommercial"prévueàl'article4duprojetestiden­
tiqueàcellecontenuedansl'article1er,par.2deladécisionpré­
citée,étantentenduquelavaleur-limite neconstitueplusunélé­
mentdeladéfinition .
Demême,lesdispositions del'article5duprojetsont
identiquesàcellesdel'article2deladécisionactuelle.
Euégardàlaquotitédesdroitsdedouanedontsont
passibleslesproduitsrelevantduchapitre24duTarifdouanier
commun,ils'estavérénécessaire deprévoirdesdispositions par­
ticulièresàleurégard. '
«••/!«•

/
-4-
Encequiooncerneledroitforfaitaire ,lesdispositions
del'article6prévoientquelesproduitsconcernésnepeuventen
bénéficier.Eneffetl'application dutauxde10pourcentcomporte­
raituneperceptions'écartanttropdurésultatdelataxationopérée
dansdesconditions normales.
Encequiconcernelafranchise,l'article6limiteson
application auximportations deproduitsfabriquéseffectuéspardes
voyageursayantatteintl'âgede17ansaumoins,desquantitésmaxi­
maétantfixéespourchaqueespècedeproduits.Conformément auxdis­
positionsprévuesdanslesrecommandations formuléesenlamatièreau
seindel'O.C.D.E.lesditesquantitésvarientselonlaprovenanceeu­
ropéenne-ouextra-européenne -desvoyageurs.
Finalement,envertudesdispositions del'article7,cha­
queEtatmembrealafacultédeprévoirl'applicationd'untraitement
tarifairemoinslibéralauximportations effectuéespardes"fronta­
liers".
L'article9prévoitquelenouveaurèglemententreraen
vigueurle1erjuillet1968.Alamêmedateladécisiondu6février
1962seraabrogée.

ProJeted'un
REGLEMENT DU7C0NSEIL
relatif autraitement tarifaire applicable aux
marchandises contenues dans lesbagages desvoya­
geurs oufaisant l'objet depetits envois adressés
àdesparticuliers
(présenté parlaCommission auConseil )
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
VUle .Traité instituant laCommunauté Economique Européenne etnotamment
sonarticle 28, - . •
VUleprojet derèglement soumis parla .Commission ,
CONSIDERANT qu'euégard àl'échéance du1erjuillet 1968 ,ilconvient
dereconsidérer l'ensemble desrègles concernant lètraitement des
marchandises importées dans les desvoyageurs :oufaisant l'objet
depetits envois adressés àdesparticuliers j
CONSIDERANT quelaliquidation desdroits dedouane "dont peuvent être ■-
passibles lesmarchandises ,contenues ,d'unepart ,dans lesbagegea per­
>
sonnols dosvoyageurs ,. d'autre part ,dans lespetits s-nvois -adressésparticuliers , . <
des pose auxservices douaniers desproblèmes particulièrement
complexes enraison duvolume etdeladiversité decesgenres detrafic ^
del'impératif derapidité auquol ilssont soumis ,etdelagrande
variété desmarchandises importées de -lasorte ,leplus souvent en
quantité limitée ,représentant pour chaque espèce ,tarifaire distincte ,
une faible valeur taxable |. --
CONSIDERANT que silesdroits dedouane prévus dans leTarif douanier
commun sont ,fin -principe ,applicables quelles quesoient les ;conditions
dans lesquelles s'effectue l'importation desmarchandises ,une franchise
deces .droits ..peut être accordée auxmarchandises dont lavaleur globale
nedépasse pas 25 -U.C. importées parlesvoyageurs àtitre occasionnel
pour leur usage personnel oufamilial ,sans qu'il ,enrésulte unpré­
judice pour l'économie communautaire ;
CONSIDERANT qu'audelà decette valeur limite etsous réserve que -
t
lavaleur :globale desmarchandises en-cause n'excède pasmniveau
raisonnable ,l'application dfun .droit dedouane forfaitaire unique ,
fixé àun,taux approprié estsusceptible d'assurer ,sauf dans descas ..
exceptionnels ,uneprotection suffisante del'économie communautaire ;

CONSIDERANT que lesfacilités .prévues àl'égard ,desvoyageurs
nepeuvent être appliquées defaçon aussi libérale auxmarchandises
faisant l'objet depetits envois même s'ils'agit d'importations
dépourvues de «tout caractère commercial ;qu'ils'avère eneffet
très difficile pour .lesservices douaniers des'assurer du
caractère occasionnel ounon decesenvois jqu'ilparaît néanmoins
possible deprévoir l'application d'undroit dedouane forfaitaire
auxmarchandises faisant l'objet depetits envois lorsque leur
valeur globale n'excède pasunmontant déterminé ;
CONSIDERAIT que l'application d'unteldroit dedouane forfaitaire
estdenature àalléger latâche duservice tant encequiconcerne
lecontrôle desvoyageurs quecelui despetits envois |
CONSIDERANT queIeniveau decedroit dedouane forfaitaire peut
être inférieur auniveau moyen desdroits applicables auxmarchandises
quifont l'objet d'importations réalisées dans lesconditions
définies ci-dessus enraison dufait queleur valeur estappréciée
enfonction deleur prix dedétail etnon enfonction duprix
normalement pratiqué encas d'importations effectuées dans les
conditions ordinaires ducommerce ;
CONSIDERANT que lesétudes effectuées par laCommission etles
autorités compétentes desEtats membres ontpermiB deconstater epieledroit de
douane forfaitaire àretenir peut ,sans inconvénient ,être fixé
à10pour cent advalorem ;
CONSIDERAIT que l'institution decedroit dedouane forfaitaire
nedoit toutefois pasavoir pour effet depriver ledestinataire
del'envoi oulevoyageur delafaculté deréclamer ,sous certaines
conditions ,lataxation ,selon leurs droits propres ,'desmarchandises
constituant l'importation ;
CONSIDERANT qu'ilestapparu opportun deprévoir certaines dérogations
àcerégime defaveur pour lesproduits relevant duChapitre 24du
Tarif douanier commun ;qu'euégard àlaquotité desdroits quileur
sont applicables ,l'application dudroit forfaitaire setraduirait
pardesavantages tarifaires excessifs $quepour lemême motif ,
l'importation enfranchise nepeut être effectuée quepardesvoyageurs ,
pour autant qu'ilssoient âgés de1Jansaumoins ,etdans lalimite de
quantités réduites : //■..

CONSIDERANT quepeuventetreexclusdecesfacilitéslesvoyageurs
dontledomicile,larésidencehabituelleoulecentredel'activité
professionnelle sontsituésdansunezonefrontalière,
AAREETELEPHESMTEEGLEMENT :

-43-
Articlepremier
eat
UnefranchisedesdroitsduTarifdouaniercommun/applicableaux
marchandises contenuesdanslesbagagespersonnelsdetoutvoyageurà
laconditionqu'ils'agissed'importations dépourvuesdetoutcaractère
commercialetquelavaleurglobaledesmarchandises nedépassepas,par
personne,25unitésdecompte.
Article2
est
Undroitdedouaneforfaitaireadvaloremde10pourcent/applicable
auxmarchandises importéesdanslesconditionsviséesàl'article1er
etdontlavaleurglobaledépasse25unitésdecomptesansattoiadre
80unitésdecompte.
Article3
Undroitdedouaneforfaitaire advaloremde10pourcentestappli­
cableauxmarchandises faisantl'objetdepetitsenvoisadressésàdes
particuliers àlacondition ?qu'ils'agissed'importations dépourvuesde
toutcaractèrecommercialetquelavaleurglobaledechaqueenvoin'at­
teignepas60unitésdecocpte.
Article4
Pourl'application desdispositions prévuesauxarticles1à3:
1.nesontpasprisenconsidération pourladétermination delavaleur
globaleviséeauxarticles1et2leseffetsdevoyageusuelsqui'
sontimportéstemporairement ouréimportésàlasuitedeleurexpor­
tationtemporaire j
2.sontconsidérées commedépourvuesdetoutcaractèrecommercialdesim­
portationsqui:
a)présententuncaractèreoccasionnel,
b)portentexclusivement surdesmarchandisesréservéesàl'usage
personneloufamilialdesvoyageursoudesdestinataires ,cesmar­
chandiseséodevanttraduire,parleurnatureouleurquantité,
aucunepréoccupation d'ordrecommercial.

Article5
Ledroitdedouaneforfaitaire ad-valoremde10pourcent
n'estpasapplicableauxmarchandises importéesdanslesconditions
définiesauxarticles2à4ci-dessuspourlesquellesledestinataire
del'envoioulevoyageura,préalablement àleurtaxationselonle
droitdedouaneforfaitaire ,demandéqu'ellessoientassujetties aux
droitsdedouanequileursontpropres.Danscecas,touteslesmar­
chandisesconstituantl'importation ,sontalorsassujetties auxdroits
quileursontpropres.
Article6
1. Lesdispositions suivantessontapplicables auxtabacs
dubhapitre24duTarifdouaniercommun:
a)aucunproduitduohapitre24nepeutbénéficierdudroitdedouane
forfaitaireprévuparlesarticles2et3j
b)lesproduitsdessous-positions tarifaires24*02Aà24.02Dpeu­
ventêtreimportésenfranchisejusqu'à400cigarettesou
200cigariliosou
120cigaresou
^' 500grámmesdetabac
lorsqu'ils'agitdevoyageursayantleurrésidencehorsd'Europe,
jusqu'à 200cigarettes ou
100cigarillos ou
60cigaresou
250gramíneadetabac
lorsqu'ils'agitdevoyageursayantleurrésidenceenEurope.
2. Lesfranchisesprévuesauparagraphe1ernesontaccor­
déesqu'auxvoyageursâgésde17ansaumoins.
3« Lesproduitsvisésauparagraphe1er,sousb)nesont
paspris,enconsidération pourladétermination delavaleurglobale
viséeauxarticles1et2.

(
-6-
Artide :
X*LesEtatsmembrespeuventlimiterlavaleuretlesquanti­
tésdesmarchandises àadmettreenfranchiselorsqu'ellessontimpor­
téesparunepersonnedontledomicile,larésidencehabituelleoule
centredel'activitéprofessionnelle 80"eitu&dansunezonefronta­
lièresituéeàproximitéd'unpaystiers.
2.LesEtatsmembrescommuniquent àlaCommissionlestextes
desdispositions qu'ilsarrêtentenapplication duparagrapheprécé­
dent.
Article8
LadécisionduConseildu6février1962(l)estabrogée.
Article9
Leprésentrèglemententre-envigueurle1erjuillet1968.
Leprésentrèglementestobligatoire danstoussesélé­
mentsetdirectement applicabledanstoutEtatmembre.
FaitaBruxelles,le
ParleConseil
LePrésident
(l)J.O.du28février1962,n615>page265/62