ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67)107
Vol.1967/0017

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
COM(67)107final
Bruxelles,le22mars1967
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
relativeàlamiseenoeuvredufinancement dosaides
auxE.A.M.A.,consécutives àlamisoenplacedol'organisation communedesmarchésdansle
secteurdesmatièresgrasses
COM(67)107final

Ctmnunicationdola
:auConseilrelativeàlamiseenoeuvredufinancement
f.desaidesauxE.A.I'.A.,consécutives àlamiseenplace
...,del'organisation commune ,desmarchésdanslesecteur
.- desmatièresgrasses
li,*<LeConseil,parsarésolution BUTlesprincipesdebasedo
\"l'organisation communede,,çarc.h.ésdanslesecteurdesmatières
grasses(l)aentreautreconvenudesprincipessuivants:
pourlesproduitsoléagineuxoriginaires desE.A.M.A.-importés
danslaCommunauté,octroid'uneaidepouratténuerlesconsé­
quencesd'une"baissedescours.mondiauxau-dessous 3*tin"'cours
moyenàétablircommeréférencé ;
–perceptiond'unecotisationsurlesmatièresgrassesàusage
alimentaire ,d'originevégétaleouextraitssd'animauxmarins,
importéesouproduitesdg,nslaCommunauté,leproduitdecette
cotisationétantattribuéàcelle-çij.
* ' ■'.-financement parleFondseuropéend'orientation etdegarantie
agricoledesinterventions etdesaidesprévues."'
2.Enoutre,leConseils'estmisd'accordpourcomplétercette
résolutiondelàmanièresuivante(2):
4 >'' \• t"Financement communautaire decettepolitiqueparlemoyen:
.a)d'unecotisation,ainsiqu'ilestprévudanslarésolution
adoptée,limitéeàunmontanttotalde"350.000;000jD.'îetdontle
produitrevientàlaCommunauté 's
- „''» •.a>.-
K' «
.,;,b).,|du-Fondseurppçend'orientationetdegarantieagricoleence
-';:.qui'(ConcernelQ.x.estedesgommesnécessaires àassurercette
.r/'.que•"-, .
(1)J.O.H034du27.2.1964,P.602/64
* _
(2)P.V-./T/3/64du3.1.1964_7
#(»-, •••/•••
V .-...'; f1■

3.AfindemettreenoeuvrelesaccordsduConseil,laCommission
luiaadresséune"proposition dedispositions concernantl'insti­
tutiond'unetaxésurlesmatièresgrasses,arrêtéesparleConseil
enapplication del'article2.01dutraité,le10décembre1964
(r/1236/64.AGRI479duIl.i2.i964)."Comptetenudesimportantes
négociations quionteulieuen1965eten1966,notammentpourle
financement delapolitiqueagricolecommune,depuislorslaCommu­
nautén'apasétéenmesuredeprocéderàunexamenapprofondi -de
cetteproposition quiprévoyaitégalementlesressourcespourle
financement desaidesauxE.A.Î'.A.
4»Lorsdesaccordsdu11mai1966,leConseilaadoptéletexte
suivant(l)s
"Problèmesliésàlamiseenapplication del'organisation commune
desmarchésdesmatièresgrasses.
-Conformément auxprincipesqu'ilaétablisdanssarésolutionde
,décembre1963surlapolitiquedesmatièresgrassesvégétales,le
,Conseilconfirmelanécessitédefaireentrerenvigueurles
mesuresparticulières applicables auxmatièresgrassesvégétales
originaires desE.A.H.A.,àlamêmedatequelerèglementportant
organisation communedumarchédesmatièresgrasses.1
-Ilrappelled'autrepartl'importanced'envisagerentempsutiles
lamiseenapplication ,égalementprévuedanslarésolution
précitée,desdispositionsrelativesaufinancement delapolitique
desmatièresgrasses(propositiondelaCommissionconcernant
l'institutiond'unetaxesurlesmatièresgrasses)."
5»Docoauiprecèdoilrossort <iuq>"bionquoloConsci!domouro
saisidelapropositiondolaCommissionpourl'institutiondolataxo,
ilestpormisdos'intorrogorsurloschancosd'arriverentemps
utiloàunodécisionduCcnsoil»-Pourlecasoù.cottodécisiontarde­
rait^il.convientd'envisagerd'autressourcesdofinancement.D'ail-
loursleConseillui-m8me .admislapossibilitéd'unedissociation,
toutau©oinschronol<igiquo,ontrolamisoenviguaurdosdisposi-^.
tionsconcernantlosI3AMAetcelledesdisposition^^concernantla
1)820• **•/•«%
. »
(l)AnnexeHduR/609/66(MC/PV124,extr.1du1?.6.1966).-

6. Compte tenu dosaccorde évoqués auparagraphes 1et2dola
présente communication ,onpourrait penser queleF.S.0.0 .À.
pourrait financer cesaides aumômo titre quelesdépensos de
l'organisation commune demarchés dans lesecteur desmatières
grasses .Cependant ,l'artiole 40§4duTraité stipule quece
fonds estcréé afin depermettre àl'organisation commune des
marchés agricoles d'atteindre sesobjectifs ,etleparagraphe 2
decomSrae article précise qu'ils'agit desobjectifs prévus à
l'article 39»Or,l'artiole 39nevise quelesintérêts despro­
ducteurs desEtats membres etnon ceux dosproducteurs d'autres
pays . /
7. Aussi convient -ilderoonercher unesolution prévoyant d'une
part une prise encharge desdépenses parlaCommunauté dans un
ι
cadre autre que leF.E.O.G.A. ,d'autre part unerepartition appro­
priée descharges entre lesEtats membres , '
.8. Encequiconcerne laprise en ..charge desdépe.nses parla
Communauté ,laCommission estime queleConseil s'estengagé en
j-rincipe àfinancer cesaides .Cetengagement peut être juridique­
ment tenu sil'onadmet que ,par lesmotifs exposés dans lanote
ci-jointe ,l'article 235dutraité constitue labase juridique du
règlement envisagé etdesonfinancement »
9. Sous cesconditions ilestpossible decréer dans lebudget
delaCommunauté ,section Commission ,untitre spécial .
Les premiers crédits seraient inscrits aubudget del'exercice
1968 ,card'après lerèglement envisagé lesdépenses neseront éventuel
lement effectuées qu'àpartir decette atnée .Cescrédits correspon­
draient auxmontants proposés dans l'article 4delaproposition de
règlement duConseil ,soit :
2millions d'U.C. pour lapériode dudeuxième semestre 1967 »
7millions d'U.C. pour lapériode dupremier semestre 1968 ,-
6millions d'U.C. pour lapériode dudeuxième semestre 1968 ,
\
6,5millions d'U.C. pour lapériode dupremier semestre 1969 »

Quantàlarepartition deschargosontrelesEtatsmembres,
ilconviendrait deconvenird'uneclefadhocsurlabasedol'ar­
ticle200§3duTraité.Pourseconformeràlarésolutionévoquée
au§1delaprésentecommunication ,lespourcentages decontribu­
tiondevraientêtrelesmêmesqueceuxfigurantàl'article11§3
duRèglementn°13Q/66/CI3IDduConseilarrêtéle26juillet1966
(JOn°165du2l/9/l966)relatifaufinancomentdelapolitiquo
agricolecommune,àsavoirt
Belgiquet 8,1$
Allemagnet31»2fo
Francot 32,-%
Italie: 20,370
Luxembourg t0,2$
Pays-Bas: 8,2$
Cetteclefresteraitd'applicationaussilongtempsqued'autres
sourcesdefinancement neseraientpasdécidées.
1Annexe

ANNEXE1
Annexe.auproje-t--.çleCommunication delaCommissionauConseil,
relativeàlamiseenoeuvredufinancement desaidesauxEAÎ1A
consécutives àlamiseenplacedel'organisation communedes
marchésdanslesecteur .desmatièresgrasses..
Base.juridiquedurègleméntproposépourlesproduitsoléagineux
originaires desEAJîAimportésdans'laCommunauté .
Tantdanssapropositioninitiale"(doxs*C02Î(64)491final
du2décembre1964)quedans.sapropositionmodifiée(doc.jÇOÎl(67)52
finaldu7février1967),laCommissionavisél'artiÊle235ûu
.Traitécarelleestimaitquel'article43neconstituait pasune"base
juridiquesuffisantepouxinstituerl'aideauxEÀIÎA.
AucoursdestravauxauseinduConseil,l'insuffisance de..
J/.'«vl'article.-43aétéadmisemaislapossibilitéd§recourir ,àl'article
235ayantétécontestée,ilconvientd'exposerlesmotifsdupointde
vuedela'Commission » ....
Ilimportedesoulignerquelerecours *àuneconventionentre;
les-sixEtatsmembres,*quidonneraitcertesunebasejuridiqueindis­
cutable,nVesf'-adiQissible quesileTraitélui-mêmenefournitpas
cettebase.* * #
Enoutre,ilentraînerait desdélaisconsidérables ,notamment
àcausedesprocéduresderatification danslesdiversEtatsmembres.,:
qui.seraientpeucompatibles aveolecaractèretemporaire duprojet
derèglementen.cause(etpourraientmotiver,delapartdesEAHA,
l'impressionquelaCommunauténetentepasderespectersesengage­
ments).
Pourprendreappuisurl'article235»troisconditionsessen­
tiellessontrequises
.j.-uneaction"delaCommunautéapparaîtnécessaire ;
.■ , •••/•••
/

-2- ANNEXE I
-cette action realise ,dans lefonctionnement dumarché commun
(1),l'undesobjets delaCommunauté ;
-leTraité n'apasprévu lespouvoirs d'action .
a)Action quiréalise ,dans lefonctionnement dumarché commun ,
l'undes objets delaCommunauté .
Cette condition estremplie pour lesmotifs suivants i
1)auxtermes dupréambul eduTraité lesEtats membres entendent
"confirmer lasolidarité quilie l'Europe etlespays d'Outre-IIer ,•
et(désirent )assurer ledéveloppement deleur prospérité »confor­
mément auxprincipes delaCharte desNations Unies "j
2)auxtermes del'article 3duTraité ,laCommunauté comporte
"k)l'association despays etterritoires d'Outre-IIer ,envue
d'accroître les échanges etdepoursuivre encommun l'effort
dedéveloppement économique etsocial ";
3)auxtermes del'article 131duTraité
"lebut del'association estlapromotion dudéveloppement écono ¬
mique etsocial des pays etterritoires ,etl'établissement de
relations économiques étroites entre eux etlaCommunauté dans son
ensemble ";
"l'association doit enpremier lieu permettre defavoriser les
intérêts deshabitants decespays etterritoires etleur prospérité
damanière àlesconduire audéveloppement économique ,social et
culturel qu'ils attendent ". -
L'accès àl'indépendance des EAIIA n'apuaffecter lebutde
promouvoir ledéveloppement économique etsocial decesEtats .Certes ,
l'onasoutenu que l'acoés ?.l'indépendance amodifié lesrapports
(l)dans letexte allemand :ImRahmen desGemeinsamen ïîarktes
dans letexte néerlandais :inhetkader vandegemeenschappelijke
markt ./...

ANNEXEI
-J'­
entrelaCommunautéetlesanciensJPTPM„d'unefaçontelleque
-V„■--V/:.*.kal'association *definie"àla4èmepartieduTraitéetlesprocédures
prévuespoursamiseenoeuvrenesontplusapplicables.Cette
thèsen'a-toutefois _paspour,«conséquence ,quele,but.depromouvoir
ledéveloppement économique <etsocial,desEAMAn'estplusun.but
communautaire *Telseraitle,cassil'association entantquetelle
;(qui.aurait -cesséd'exister),seraitl'objectifpoursuivi.
L'associationn'esttoutefoispasle^butmaisseulementl'instrument ,
pourl'atteindre;;que1'instrument nesoitplusapplicable ,neveut
pasdirequelebutn'existeplus.
D'autrepart,l'entréeenvigueurdelaConventiondeYâoundé
n'apuaffecterl'objectifcfe-promouvoir1^développement .économique
etsocialdesÈAMA.;En-%ffet,selonlepréambulequiseréfèreaussi
auTraitédeRome,iespartie'scontractantes àlaConventionaprès
avoirréaffirmé"leurvolontédemaintenirleurassociation",sont
''résolus'àpoursuivreencommunleurèffortsenvuedu
progrè^écohomiqué,-socialétoulturel-dâleur-pays."tet
"soucieuxde'faciliter''la-diversification ,del'économie/et
l'industrialisation *deéEtats' "associésenvuedeleurper­
mettrederenforcerleuréquilibreetleurindépendance
^économique"* ~ ..
Dansledomainedecertainsproduitsagricoles,l'article11
délaConvention imposaàlaCommunautédeprendre"en-considé­
rationlesintérêtsdesEtatsassociés".
..." .
Cestermesreprennent,sousuneautreforme,lesmêmesobjectifs
quelesdispositions duTraitécitéesci-dessusetprévoientdonc
lacontinuitéentrelenouveaurégimed'association .etl'.ancien;il
enrésulteqùelesEtats'membresseconsidèrèn"ttoujours -obligés'
d'aider'lesEAMA.'

iUl«£JLCi I
! • ;■ . .. .
Dans cesconditions ,unemesure de ;prise enconsidération des
intérêts desEAMA pour lesproduits oléagineux etquiausurpluâ est
imbriquée dans lapolitique agricole commune ,réalise ,dans lefonction­
nement dumarché commun (oumieux imRahmen desGemeinsamen Marktes ),
l'undes objets delaCommunauté .
LeConseil lui-même abien partagé cepoint devuepuisque ,
dans sarésolution surlesprincipes debase del'organisation commune
dans lesecteur desmatières grasses (1),loin d'envisager uneconven­
tion internationale entre lessixEtats membres ,ilademandé àla
Commission delui soumettre despropositions demise enoeuvre surla
base decesprincipes ,parmi' lesquels figurait l'octroi d'uneaide
aux EAMA .
Enrésumé ,ilsemble donc légitime desoutenir quelapromotion
dudéveloppement économique etsocial desEAMA est -encore -unobjet
delaCommunauté ,même dans lathèse quivoudrait que l'accès àl'in­
dépendance decesEtats ait annulé l'ancienne association .
b)Uneaction delaCommunauté apparaît nécessaire .'
Cette nécessité résulte dubut depromouvoir ledéveloppement
économique etsocial despays encause ,desfluctuations descours
mondiaux desoléagineux etdesbaisses decescours quientraînent
desconséquences défavorables surledéveloppement économique deces
pays etenfin del'importance deleurs exportations decesproduits .
Enfonction delasituation générale desprix mondiaux etde
l'organisation commune demarché choisie ,leConseil ,parsarésolu­
tion surlesprincipes debase déjà citée ,adécidé quecette action
delaCommunauté prendrait laforme d'uneaide .
•••/•»•
(1)J.O. 196^p.602

ANNEXE I
-5-
c)Letraité n'apasprévu lespouvoirs draction requis àceteffet »
L'existence decette condition quidémontre lecaractère
subsidiaire del'article 235 n'apasbesoin d'être longuement
prouvée .
Ilsuffit derappeler quelerecours àl'article k3n'apas
étéallégué pour justifier l'aide etqu'uneopinion envisage même
l'utilisation d'une convention internationale .
Pour cesmotifs ,l'aide prévue asabaee juridique dans une
disposition duTraité ,l'article 235 *
Enconséquence ,ladépense afférente doit normalement trouver
saplace dans lebudget delaCommunauté .Aucun principe dedroit
etaucune règle précise duTraité nes'oppose ài'i-iscription au
budget qui ,enraison desonuniversalité ,englobe toutes les
recettes ettoutes les dépenses delaCommunauté .
Toutefois ,laclef decontribution desEtats nedoit pas
nécessairement être celle del'article 200§1,puisque le
paragraphe 3dumême article prévoit qu'elle peut être modifiée
àl'unanimité .