ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)322
Vol.1979/0121

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
CONCERNANT LESMESURESDESTINEES APROMOUVOIR
LACONSOMMATION DECHARBON DANSLACOMMUNAUTE
-RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
SURLESPOLITIQUES NATIONALES DEPRODUCTION
CHARBONNIERE DANSLACOMMUNAUTE
RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
SURLESPOLITIQUES NATIONALES D'IMPORTATION
DECHARBON ETLEMARCHEMONDIAL DUCHARBONCOM(79)322final
Bruxelles,le21juin1979
/'. .ΥΑ
ί ρ(οι
Λ
COM(79)322final

RAPPORT DELACOMMISSION
concernant »
lesmesures destinées àpromouvoir laconsommation
decharbon dans laCommunauté

Lors delaréunion duConseil du27ma^-s 1979s Commission aété
priée deprésenter leplus rapidement possible unrapport sur les
points suivants î
–mesures déjà prises ouencours depréparation dans lesEtats
membres etlaCommunauté envue dedévelopper l'utilisation de
charbon pour laproduction d'électrici+é etdans d'autres secteurs ,
enparticulier lesecteur industriel ;
–résultats decesmesures dans chaque Etat membre ;
~progrès susceptibles d'être réalisés etmesures nationales oti
communautaires d'ordre législatif oufinancier nécessaires à
laréalisation' decesprogrès .
Lerapport demandé estprésenté ci-joint .

Mesuresdestinées apromouvoir laconsommation decharbon danslaCommunauté
I.INTRODUCTION
1.Aumomentoù.lacrisedupétroleaéclatéen1974tleConseiladécidé,
pourdesraisonsdesécurité del'approvisionnement énergétique ,quela
production decharboncommunautaire devraitfctrestabilisée ,dansdes
conditions économiques satisfaisantes ,auniveaude270millions detonnes
(-250millionstec)jusqu'en1985*
Lesimportations decharbon enprovenance depaysnoncommunautaires
devaient également augmenter .■
2.Dufaitdesonprixmoinsélevé,lecharbonimportédespaysnoncommunau­
tairesestcompétitif ettrouveunmarchédanslaCommunauté sansaucune
mesured'aidedelapartdespaysquil'importent .Encequiconcerne son
marchépotentiel danslaCommunauté ,lecharbonimportéestparfois même
frappédemesuresrestrictives .
3.L'industrie charbonnière delaCommunauté n'estpasconcurrentielle en
soi.Parconséquent ,enraisondel'objectif deproduction politiquement
motivé,desmesuresd'aidequigarantissent laconsommation ducharbon
produit,sontnécessaires .
4.Lesmesurescontribuant àrésoudre lesproblèmes del'environnement
peuventrevêtiruneimportance particulière danslesecteurdel'énergie,
maisellesaffectent lesdifférentes sourcesénergétiques dedifférentes
manières .Danslesecteur ducharbon,ilexisteégalement desmesures
deprotection del'environnement degrandeportée.Toutefois ,enraison
desconditions régionales ,lesproblèmes écologiques desdifférents
paysspntd'uneimportance trèsvariable .Leprésentrapportn'analyse
pascesmesures .

-2 -
II.DESCRIPTION DES MESURES
A.Mesures nationales
Lesmesures énumérées ci–après concernent uniquement lesEtats membres
producteurs decharbon .Aucune mesure destinée àdévelopper l'utilisation
ducharbon n'aétéprise par lesEtats membres non producteurs decharbon .
Cespays apporteraient néanmoins unefaible contribution financière en
participant aufinancement desmesures communautaires .
Aides
5.Lefacteur leplus important pour soutenir laconsommation decharbon
et,partant ,laproduction decharbon dans laCommunauté ,estconstitué
par lesmesures financières prises par lesgouveraemen +sdespays pro­
ducteurs decharbon .Les entreprises deproduction bénéficient d'aides
qui leurs permettent d'investir ,derationaliser ,demoderniser et
d'être concurrentielles cequi enfin decompte leur donne unechance desurvie
6.Lesaides sont interdites envertu del'article 4(c)duTraité CECA .
Mais laCommunauté acréé en1964/65»enraison desproblèmes dela
politique sociale etcharbonnière ,labase juridique nécessaire aux
interventions enfaveur del'industrie houillère .Cecadre juridique
estconsti+ué par :
-ladécision 73/287/CECA (dispositions enfaveur ducharbon àcoke )
-ladécision 528/76/CECA (système d'aides général )
-l'approbation d'autres mesures .

-3-
7.Lesgouvernements desEtats membres n'ontpastous fait lenrème usage de
lapossibilité d'accorder desaides sous desdifférentes formes mais ont
agi enl'occurence compte tenu des circonstances etdesconsidérations
nationales enmatière depolitique économique .Letableau Adel'annexe
donne laliste detoutes cesmesures etindique lemontant desaides
versées en1978 *Cetableau revèle leséléments suivants :
–Bien quelesmon+antB desaides accordées varient ,l'industrie houillère
detous lespays producteurs abénéficié d'aides destinées àcouvrir les
charges héritées dupassé .Cesdernières concernent lescoûts découlant
pour lesentreprises delafermeture dessièges .Cesaides necouvrent
qu'unepartie descharges héritées dupassé réelles ,mais permettent
aumoins auxentreprises defaire face àleurs dépenses .
–Lesaides indirectes destinées àdévelopper laproduction courante
concernent certaines mesures spécifiques d'importance secondaire
-République fédérale :octroi aux entreprises detaux d'amortissement
spéciaux
-France scontribution del'Etat àCERCHAR
-Belgique :différentes mesures sociales enfaveur desmineurs .
–Lastructure desaides directes àlaproduction varie entre laBelgique
etlaFrance d'unepart ,laRépublique fédérale etleRoyaume-Uni d'autre
part .LaBelgique (l)etlaFrance n'accordent d'aides quepour couvrir
lespertes ;laRépublique fédérale etleRoyaume-Uni ontrecours àdiffé­
rents types d'aides (2).
-Lesaides pour lecharbon àcoke sont desaides àlaproduction qui ,
dans lapratique ,constituent desaides destinées àcouvrir les
pertes .
-D'unemanière générale ,lasituation financière variable del'industrie
houillère setraduit par desaides àlatonne extrêmement variables ;
letaux decette aide est leplus bas auRoyaume-Uni .
(1)Lemontant relativement basdel'aide àl'investissement enBelgique
sert uniquement àgarantir lasécurité technique dans lesmines .
(2)cf."Rapport delaCommission surlespolitiques nationales de
production charbonnière dans laCommunauté **(pages 3et4)*

-4-
8.Lesmontantsverséssousformed'aidesnecouvrequepartiellement
lespertessubiesparlesentreprises .Néanmoins ,lespertesque
subissent encorecesdernières ,unefoisl'aideversée,sontpeu
importantes etleurpermettent desurvivre »quoiqueavecdifficulté ,.
9.Outrelesmontants desaidesindiqués autableau A,lesEtatsmembres
accordent desaidesàlarecherche houillère .Lestotauxsont:
-République fédérale d'Allemagne 115*0millions d'UCE
-Belgique 2,8millions d'UCE
-France 27»5millions d'UCE
-Royaume-Uni 40,0millions d'UCE
10.Lesgouvernements desEtatsmembresn'envisagent pasd'autresmesures
quifigurent autableau Apour1978.Deschangements dansl'octroides
aidesnesesontproduits danslepasséquesousformedemodifications
desmontants del'aideaccordée .Cesmontants n'ontcesséd'augmenter
depuis1975etatteignaient en1978leniveauindiquéautableauA.
Mesures deprotection
11.Pourplusdeprécision ,ilyalieudementionner quelesEtatsmembres
connaissent différentes formesdemesuresdeprotection spéciale ,(par
exempletaxessurlefueloil)quisonttoutefois sansimportance dans
cecontexte .
12.AucunEtatmembrenetaxelecharbonimportedespaysnoncommunautaire ,
bienquelapossibilité légaleexisteenRépublique fédérale d'Allemagne .
Lesimportations decharbonsontsoumises àdesmesures derestriction
oudecoordination affectant lesquantités delamanièresuivante î
-enRépublique fédérale d'Allemagne :levolumeannuelmaximaldes
importations estlimitéà5»5millions detonnes;
-enFrance:lesimportations decharbonsontcoordonnées parl'ATIC
aveclesexigences commerciales descharbonnages deFrance.

-5-
13.Legouvernement duRoyaume –Uniarécemment fait part desonintention
' derestreindre lesimportations decharbon àcoke enprovenance des
pays tiers eninstituant unsystème delicences .
Autres mesures
14.Lesmesures spécifiques destinées àpromouvoir l'utilisation ducharbon
communautaire dans lescentrales électriques enRépublique fédérale sont
basées surlatroisième loisurlaproduction del'électricité àpartir
ducharbon (cf.tableau A).Cette loiprévoit d'icià1986 ,uneconsommation
annuelle par lesentreprises publiques etprivées deproduction d'électri­
cité enAllemagne de33millions detonnes decharbon communautaire ,enmoyenne .
15.Lesgouvernements français etbritannique incitent lesecteur del'électricité
àutiliser ducharbon communautaire .
B.Mesures communautaires
16.En1978 ,laCommission afinancé ,dans lecadre dubudget CECA ,lesverse­
ments suivants àl'industrie charbonnière ï
-sur base duTraité CECA :
-article 54 'bonification d'intérêt surlesprêts auxinvestissements
(pour 1projet ):9millions d'UCE
-article 55 •aides àlarecherche :16,0 millions d'UCE
-article 56:mesures sociales etderéadaptation :15»0millions d'UCE (l)
-surlabase deladécision 73/287:aides aucharbon àcoke :6,0millions d'UCI
17.Desprêts d'unmontant total deprès de300millions d'UCE ont étéaccordés
àl'industrie charbonnière en1978 ?dans lecadre del'article 54»Usse
ventilent comme suit :
investissements dans lesmines (aufond ) 191 »67millions d'UCE
investissements dans lesmines (surface ) 64»74 millions d'UCE
installations decokéfaction 5f80 millions d'UCE
centrales électriques ,chauffage urbain 35»08 millions d'UCE
installations de .formation 0.26 millions d'UCE
297,35 millions d'UCE
18.LaCommission aadopté desdécisions autorisant lesgouvernements desEtats -
membres àaccorder desaides àl'industrie houillère (cf.point 6ci–dessus ).
(1)estimat ion

-6-
Ladécision 73/287/CECAmetenplaceunsystèmed'aidesspéciales pour
lecharbonàcokeetlecokedestinés àl'industrie sidérurgique .
Ladécision 528/76/CECAcréeunrégimecommunautaire d'interventions
desEtatsmembres enfaveurdel'industrie houillère .
19.En1975»desdirectives ontétéarrêtées pairleConseilafindelimiter
l'utilisation dufueloiletdugaznatureldanslescentrales électriques .
20.LaCommunauté contribue aufinancement decertainsprojets dedémonstration
parmilesquelslagazéification etlaliquéfaction ducharbon,qui
pourraient serévélerd'uneimportance particulière pourlaconsom­
mationfuturedecharbon (50millionsd'UCEpour4ans).
21.LaCommission asoumisdifférentes propositions duConseil :
-1977ïproposition concernant unrégimed'aidesfinancières communau­
tairesdestinéaufinancement desstocksconjoncturels dehouille,
decokeetd'.agglomérés .
-1978îproposition concernant desmesuresfinancières delaCommunauté
enfaveurdeséchanges intra-communautaires decharbonpourcentrales .
-1978îproposition concernant desmesuresfinancières delaCommunauté desti­
néesàpromouvoir lesinvestissements danslescentrales aliméentées au
charbon .
-1978:proposition envuedel'amélioration etdel'élargissement des
mesures existantes enfaveurducharbon àcoke.
Toutescesmesuressontprévuespourunepériode detroisansafin
d'atténuer lesdifficultés actuelles del'industrie houillère .Elles
ontégalement pourbutd'établirdesliensdesolidarité danslesecteur
houiller entrelespaysproducteurs etlespaysconsommâteursafin
d'aideràlasolution desproblèmes énergétiques communautaires ainsique
dfévitertouteréduction deséchanges decharbonintracommunautaire ,qui
entraîneraient unediminution correspondante delaproduction charbonnière .

III ,Résultats des mesures
22.Ilestdifficile dequantifier lesrésultats .Quelle aurait été la
tendance siaucune mesure n'avait étéprise ?
L'utilisation decharbon communautaire aurait certainement diminué
dans desproportions considérables etlesimportations decharbon ou
depétrole auraient augmenté d'autant .
Laproduction aurait certainement baissé d'unemanière radicale .Cette
baisse serait devenue irréversible aveo laréduction delacapacité .
Lesentreprises auraient vraisemblablement fermé leurs portes ,cequi
aurait provoqué desproblèmes sociaux etaurait eudesconséquences
pour lasécurité del'approvisionnement énergétique delaCommunauté .
23.Parrapport àcette situation hypothétique ,1'évolution actuelle montre
que ,bien qu'iln'aitévidemment pasétépossible desurmonter toutes
lesdifficultés ,cesmesures ontconnu unsuocès modéré .
Lesaides ontpermis aux entreprises depoursuivre unepolitique appropriée
enmatière deprix etdesoutien desmarchés après lesdébouchés lesplus
importants afin destabiliser lesventes dans lamesure dupossible .D'autres
mesures relatives auxconsommateurs onteuuneffet complémentaires .En
effet ,silaconsommation n'apuïtre entièrement haussée auniveau dela
production communautaire -lesproducteurs avaient accumulé 57millions de
tonnes decharbon etdecoke àlafinde1978 -lesentreprises ontnéan­
moins pusurvivre ,avec difficulté ilestvrai ,mais Bans perdre leur
capacité productive .
Lenombre desièges producteurs adiminué dans laCommunauté de1974
à1978 (D»12,F«11,B«9»UK»39)»mais cesfermetures ontété
effectuées pour desraisons derationalisation (gisements épuisés ,
installations vieillies ,fusion desièges ).
24.Lesmesures prises n'ontpaèstabilisé laconsommation dans tous les
Etats membres nidans tous lessecteurs (cf.section Adutableau C).

-8-
Leslivraisons decharbonauxinstallations decokéfaction n'ontpuêtre
stabilisées carlesquantités decokeconsommées parl'industrie sidé-
urgiqueontdiminué enraisondelacrisedel'acier.•
Desdiminutiore ontégalement étéenregistrées danslesecteurdomestique
ainsiquedanslesautressecteursindustriel ,bienqu'unecertainestabi­
lisation puissefctreconstatée depuis1975» ;
Cesmesuresonteudesconséquences trèsnettesdanslescentrales électri­
ques.Laconsommation decharbonaaugmenté ;laquantité d'électricité
produite àpartirducharbonestenaugmentation alorsquelaproduction
àpartirdeshydrocarbures adiminué.
Latendanceantérieure alastagnation del'électricité produite àpartirdu
charbonetàuneaugmentation considérable delfélectricité produite àpartirdu
pétroleetdugaznaturel,quiapuêtreobservée jusqu'en1974,aétéfreinée.
25.Latendance relativement favorable aucharbondanslesecteurdel'élec­
tricité donnetoutefois lieuauxcommentaires suivants :
-L'augmentation delaconsommation nechangerienaufaitque
l'Allemagne etleRoyaume-Uni consomment ensemble80$descombustibles
solidesutilisés pourlaproduction d'électricité danslaCommunauté .
-Lesinvestissements danslesnouvelles centrales électriques au
charbonn'ontpasétéeffectués aum'èmerythmequedanslesinstal­
lationsaupétroleouaugazcequis'esttraduitparunerégression
despremières parrapportauxsecondes ,aggravantl'écartsurle
plandel'âgemoyenetdurendement thermique entrecesdeuxtypes
d'installation deproduction del'électricité .Commelemontrele
tableau B,seuls4.487MWdecapaciténouvelles aucharbonserontmis
enservicedanslaCommunauté en1979etI98O.Production d'électricité danslaCommunauté (TWhj
àpartirducharbon àpartirdupétroleetdugaznaturel
1974
1978294,2
377,0438,4
414,0

.9.
26.L'évolution desinvestissements danslesinstallations deproduction
d'électrioité jusqu'en1985indiqueque,danslaCommunauté ,létauxde
croissance descapacités aupétroleetaugazestbeaucoup plus
important queceMdescapacités auxcombustibles solidesainsique
lemontreletableausuivant :
Développement delacapacité descentrales électriques dansla
Communauté
(Source:programmes nationaux desEtatsmembres1973)
GW(Nets)
1977 1985 1990
Combustibles solides 103,4 119,1 130,2
Pétroleetgaz 105,0 132,5 126,0
Hydroélectricité 35,5 39,6 41,8
Electricité d'originenucléaire 18,5 84,9(79,6 )154,8
()=Révision delacapaciténucléaire prévuedepuis'lemilieudel'année
1978
Ilyalieudenoterquemêmesilacapacité auxcombustibles solides
estportéeà120GWen1985commeonleprévoit,celasuffiratout
juste,auxtauxactuels,d'utilisation desinstallations ,pourabsorber
les176millions detecquireprésentent lacontribution descombustibles
solidesauxprévisions enmatière deproduction d'électricité pourcette
année.
aioutre,ilestprévuquel'utilisation dupétroledanslescentrales
électriques dépasseen1985de30%(18millions detep)cellede1978
malgrélacontribution susmentionnée descombustibles solides,cettecon­
sommation quipourrait mêmedevenirplusimportante encoresilesesti­
mationsactuelles concernant laréduction delacapacité nucléaire se
traduisent paruneutilisation accruedupétrole.
Ilconvient également denoterqueles130GWdecapacités auxcombustibles
solidesindiqués surletableauci-dessus pour1990incluent ungrand
nombred'installations nouvelles pourlesquelles desdécisions définitives
n'ontpasencoreétéprises.Lesprévisions relatives àlaréduction de
lacapaciténucléaire sontbeaucoupplusimportantes quepour1985etilest
douteuxqueles140GWprévusàl'heureactuelle soientatteints.Dansces
conditions lerecoursaccruaupétrolepourrait mêmeêtreplusimportant
encorequ'en1985.
(1)Lestauxd'exploitation desinstallations auxcombustibles solides
dépendent ,entreautres,deleurstructure d'âge.Desindications pré­
cisesnesontpasdisponibles àl'heureactuelle ,maislesservices
deslaCommission espèrentlesobteniràbrefdélai

*»10Ut
Cettetendance peusouhaitable al'augmentation delaconsommation de
pétrolenepeutStrearrêtéequesilesEtatsmembresveillent à:
-respecter entempsutilelesengagements souscrits pourassurerune
augmentation descapacités àbasedecombustibles solides; ;
-prendreàtempsdesdécisions encequiconcerne descapacités
supplémentaires àbasedecombustibles solides.
27»Laconsommation totalepaysparpays(section Bdutableau C),montre
lestendances suivantes :~
-Latendance àlabaisseenAllemagne reflètesurtoutlafaiblesse éco­
nomique del'industrie sidérurgique .
-Laconsommation augmente enFranceàcausedesquantités plusimportantes
utilisées pourlaproduction d'électricité .
-Lasituation eststableauRoyaume-Uni ;onapucompenser ladiminution
delademandedansdifférents secteurs d'utilisation enaugmentant la
consommation pourlaproduction del'électricité .
Engénéral,laconsommation decharbonnesemblepasavoiraugmenté dans
lesautrespaysdepuis1976.
28.Lecharboncommunautaire n'apusoutenirlerythmeducharbonimportéen
cequiconcernel'évolution delaconsommation (cf.section Cdutableau C).
L'augmentation desimportations decharbonconcerne uniquement lechar­
bonpourcentrales électriques .Cecharbonatrouvéd'important débouchés
surdenouveaux marchés,enparticulier enFranceetauDanemark ,car
l'approvisionnement decesmarchés encharboncommunautaire auraitexigé
dessaorifices financiers considérables .
29»Leséchanges intra-communautaires decharbon,danslesquelslecharbon .•
allemandreprésentait 85%(surtoutcharbonàcoke),ontdiminuéjusqu'en1977
enraisondelafaiblesse del'industrie sidérurgique communautaire
(section Ddutableau C).

-11-
Iln'yapaseud'augmentation avant1978»losquelesentreprises
allemandes ontlivréauDanemark ,àlaFranceetàlaBelgique des
quantités plusimportantes decharbonpourcentrales endépitde
sacrifices financiers considérables .
30.L'évolution delaproduction decharbondanslaCommunauté (cf.
sectionEdutableau C)montreque,malgrétouteslesmesuresd'aide,
iln'apasétépossible del'empêcher detomberàunniveaunette­
mentinférieur àceluidelaproduction Astable"de270millions de
tonnes(t=»t).Cecitientàdeuxraisons :
-Commeiln'apasétépossible detrouverdesdébouchés pourtoutela
production entre1975 1977»lesentreprises ontaccumulé desstocks
importants (62millions detonnesàlafinde1977»57millionsàla
finde1978)»cequiaeupourrésultat uneactivitéàtempspartiel,
notamment enRépublique fédérale d'Allemagne .Cettemesureaempêché
lapertedelacapacité deproduction parsuitedelapénuriede
débouchés .
-Souventdessiègesontétéfermésdanslebutderationalisation .Dansle
cadred'uneproduction communautaire stabilisée ,encasdefermeture de
.siègesmarginaux ,lessiègesexistants modernisés ourécemment entrésenex­
ploitation devraient accroître leurproduction .Jusqu'ici,cetacroisse-
mentn'apasétéréalisédanslamesurevqjj.ue,d'unepartparceque
lescapacités anciennes n'ontpasétésupprimées aumomentoùles
nouvelles ontétécrééeset,d'autrepart,parcequelemarchéne
justifie aucuneaugmentation delaproduction .
IV.Progrès possibles
31.Lesmesuresprisesparlesgouvernements despaysproducteurs decharbon
énumérés auchapitreIIduprésentrapportmontrent quedesefforts im­
portantsassortis defortesdépenses ontétéconsentis .
Iln'yapasderaison,danslasituation actuelle ,derecommander aux
gouvernements despaysproducteurs decharbondeprendre denouvelles
mesures.Silasituation dumarchécharbonnier cfevaitchanger,lessystèmes
desubvention misenplaceparlaCommission laisseraient unemarge
suffisante pourprendredenouvelles mesuresouabolirlesmesures
existantes .

-12-
L'expérience acquise mon+.re également qu'iln'estpaspossible de
v.demander auxgouvernements despays producteurs decharbon d'accroî+re les
montants distribués parlesmesures existant esafin d'alléger lesdifficultés
del'industrie charbonnière .Ilnefaut pasexclure eneffet quedescapacités
deproduction desservant leséchanges intra-communautaires risquent dedevoir
être fermées étant donné que 1'"exportation "desubventions importantes
autitre deceslivraisons nepeuvent plus être supportées par le
budget public despays producteurs .Sicela seproduisait ,laproduction
delaCommunauté nepourrait pasêtre stabilisée .
32.Parrapport auxefforts nationaux ,lesmesures financières delaCom­
munauté restent modestes . ,
Γ'
Dans cesconditions ,desmesures communautaires seraient utiles à
condition qu'elles viennent compléter lesmesures nationales sans
entrer enconflit avec elles .Sides solutions communautaires étaient
proposées conformément àcescritères ,desprogrès pourraient être »
réalisés encequiconcerne larépartition tout aumoins partielle du
coût deproduction ducharbon communautaire entre tous lesEtats membres aux
fins d'unemeilleure garantie delastabilité delaproduction com­
munautaire .

Tableau A
Mesuresfinancières accordées parlesgtatsmembres enfaveurde
l'industrie houillère en1978(l)'
million UCS(2)
Belriaue Allemagne France Royaume–UniCommunauté
Mesurer !fr<?nerales
a)Aidedestinéeàcouvrirles
chargeshéritées dupassé 0,4 203,4 70,6 22,0 296,4
b)Aideàlaproduction
courante
i)aidesindirectes 9,1 5.9 32,4
ii)aidesdirectespour
-investissements et
innovation (3) 7,0 .319,9 ' 326,9
–personnel qualifie 43,1 5,2 48,3
–stocks 48,0 56,2 104,2
–charbonvapeur 45,8 45,8
.-couverture des
pertes 144,5 431,6(4)76,9 653,0
B.Aidepourlecharbon acoke 80,4 442,3(4) .1.7 7,7
1532,1
c.AuAre3aides 692,3(5) 692,3
Β.Total(A+3+c) I249,7 1.758,1 509,8 213,8 2.731,4
EUC3par*or.nedeproduction 37,89 19,51 26,01 1,75 11,47
1)Lesmesuresfinancières dansledomainedelasécuritésocialenesontpasincluses
2)1UCE-2,60U1
5,63PP
41,00BFR ■ •
0,65UKL /
3)Dépensesprévuesen1978pourlesinvestissements totauxdanslescharbonnages (MUCE):
Allemagne 310,Belgique 24,France48,Royaume-Uni 556
4)àtitreprovisoire
5)troisième "Verstromungsgesetz "

Tableau B
-Capacités d'utilisation des combustibles solides
(Centrales publiques uniquement )
(enMW–nets )
Capaci+es mises enservice de
1974 à197S (7compris )Capacités dont lamise enser­
vice estprévue en1978 et1980
par conversionInouvelles instal­ lationspar conversion nouvelles instal -,
lations
IBelgique 706
IDanemark 582 808 980
IAllemagne 4.301 1.782
IFrance 2.470
IIrlande 37
!Italie 1.220 1.796
ILuxembourg I
1Pays-Bas I 692 1.223
IRoyaume-Uni 3.617 502
Communauté 5.670 7.955 2.604 4.487
(l)SourcetUKIP2DE

Tableau C
Développement delaconsommation decharbondanslaCommunauté
million de
tonnes '■
A.Pargroupe4econsonvna+eurs
I : i1974 1075 ί1776 I1977 117vj
ICentralesélectriques 1?9,3 I127,0 149,6 151,5 iiv;,?
IInstallations decokéfaction 107,0 102,6 99,5 89,0
IIndustrie (ycomprissidérurgie )18,3 16,1 15,5 16,1 15,9
1Usagedomestique (ycompr.agglom .)33,8 28,0 25,6 25,? 25,1
IAutres 8,0 6,7 4,6 4,6
ITotal |296,4 280,4 291,8 287,0 237,4
B.Parpays
IBelgique I18^6|14,8 15^8 I15^6 16,7
IAllemagne 97r7 85,7 89,0 31,2 It.1,6
IDanemark.3,0 3,4 4,6 5,4 5,7
IFrance 39,9 36,9 43,2 41,9
Irlande 0,8 0,6 0,7 0,3 0,8
IItalie 13,3 12,3 12,7 12,6 12,1
|Luxembourg 0,6 0,5 0,6 0,5 I0,6
IPays-Bas 4,2 3,8 4,8 4,7 5,3
JRoyaume-Uni
I118,2 '122,4 123,4 124,3 121,4
C.Parorigine
ICharbonimporté(depaystiers) 33,0 41,1 43,9 I4M)44,9
ICharbon communautaire 258,4 .239,3 250,9 241,0
D.Echanges intra-comnvunau+aires
Livraisons totales 19,8 16,6 13,5 14,7 18,3
Idel'Allemagne- 16,1 13,4 11,6 12,2 15,5 .
IduRoyaume-Uni , " 1,7 1,9 1,1 1,7 2,!
E«Production decharbon
(Belgique Iî <j,iT7j 1I7^ïn i
Allemagne 101,5 99,2 96,3 91,3 00,1
France 22,9 22,4 21,9 21,3 19,7
IRoyauir.e-Uni 109,2(1)1-7,3 122,2 120,7 121,7
Pays-Bas 0.3 L_-
ITotal |f4T751-r;6.? 1?17.7 I
U)Contestation del'industri

RAPPORT DELACOMMISSION
sur
lespolitiques nationales deproduction charbonnière dansla
Coirenunauté

I
Lorsdelasessiondu27mars1979»leConseilestarrivéàlaconclusion
suivante :Etantdonnéque
"Laproduction communautaire revituneimportance stratégique pourl'appro­
visionnement delaCommunauté ,laCommission devraitfctreinvitéeàprocéder
àtmeanalysedespolitiques nationales demanièreàfaireapparaître les
éléments communsetleslimiteséconomiques notamment ,à.l'actiondesEtats
membresetdelaCommunauté danscedomaine"•
Ontrouveraci-jointlerapportprésenté parlaCommission

-1-
r
ι
Politiques nationales deproduction decharbon dans laCommunauté 1
I,INTRODUCTION
1.Cinq seulement desneuf Etats membres delaCommunauté européenne sont
producteurs decharbon :laBelgique ,laRépublique fédérale d'Allemagne ,
laFrance ,laGrande-Bretagne etl'Irlande .Dans leprésent rapport ,il
n'estpasquestion del'Irlande ,dont laproduction annuelle n'estque
de50.000 tonnes environ .
2.Dans sesdécisions de1974t 1®Conseil arecommandé une stabilisation de
laproduction charbonnière communautaire àsonniveau de1973 (270millions de
t,t=t),àdesconditions économiques satisfaisantes .
3.Lastabilisation delaproduction communautaire nesignifie pas stabilisation
delaproduction detous lessièges d'extraction ,bassins oupays .Lavari­
été descirconstances demande uneréduction delaproduction dans lesbas­
sins peuproductifs etuneaugmentation dans lesbassins àproductivité
élevée .
Laproductivité n'estpas leseul facteur quiintervienne dans laferme­
ture ouledévelopppement des sièges d'extractions ilenexiste d'autres ,
tels que lesconditions techniques ,lesconditions géologiques ,l'importance
desréserves ,etc.
4.Lerégime depropriété joue tmrôle dans lesmesures politiques prises par
lesgouvernements desEtats membres enmatière deproduction charbonnière .
Lescharbonnages sont nationalisés enFrance etenGrande-Bretagne ,cequi
permet auxgouvernements decespays d'intervenir directement .
EnBelgique ,l'industrie charbonnière relève dusecteur privé ,mais le
gouvernement peut influencer laproduction charbonnière par l'octroi de
subventions .Ilenvademême enRépublique fédérale d'Allemagne ,oùles
sociétés minières sont dessociétés privées ,sauf enSarre .
5.Lessubventions versées en1978 figurent autableau Adurapport de
laCommission surlesmesures visant àpromouvoir laconsommation decharbon
dans laCommunauté .

-2-
I
ι·
Tj,Politiques nationales
j'A.BELGIQUE
I
6.L'industrie charbonnière "belgeconnaîtdegrossesdifficultés financières .
Lesrecettesprovenant delaventedecharboncouvrentàpeine50%^es
coûtsdeproduction etlessubventions importantes accordées parlegou­
vernement belgeopèrentuneponction importante surlebudgetnational .
Lefaitquelaproduction nesoitpasmaintenue danstouslesbassins
charbonniers montreleslimitesdel'effortsupportable .
7*Lasituation n'estpaslamêmedanslesdeuxbassinshouillers belges:
i)En19Sl|laproduction auracessécomplètement danslebassinduSud*
Lesfermetures depuits,prévuesparunprogramme gouvernemental ,ont
étééchelonnées defaçonànepasposerdeproblèmes régionaux ou
sociaux .
ii)EnCampine,laproduction doit%tremaintenue à7millions detonnes
paranàl'aidedesubventions ,demanièreàassurerl'approvisionne­
mentencokedel'industrie sidérurgique belge. .j
B.REPUBLIQUE FEDERALE D'ALLEMAGNE *•
8.L'industrie charbonnière allemande estpeucompétitive etlasituation des
cociétésminièresdifficile,bienqu'ellesobtiennent desprixcouvrant
leurscoûtspour'lecharbonvenduauxcentrales danslecadredelatroi–
dèmeloisurlaproduction d'éler+ricité àpartirducharbon.L'industrie
abesoindesubventions relativement importantes (enparticulier pourle
charbonàcoke),quialourdissent defaçonsensiblelebudgetdugouverne­
mentfédéral.Leslimites'serontatteintes silemontantdessubventions
nécessaires àl'industrie continueàaugmenter .
Laproduction allemande consisteessentiellement encharbonàcoke.
9«Lessubventions accordées parlegouvernement fédéralrevotentdiffé­
rentesformesetsontessentiellement destinées

-3-
i)àcouvrirleschargeshéritéesdupassé
ii)àpromouvoir lesinvestissements et
iii)àaiderl'écoulement ducharbonàcoke.
10.Actuellement ,legouvernement fédéralfondesesplanssurl'hypothèse
quelaproduction devraitêtrestabilisée àunniveaudequelque90
millions detonnes.
Etantdonnéquelesentreprises allemandes exportent chaqueannéequel­
que28millions detonnesdecharbonetdecokedanslespayscommunau­
tairesetextra-communautaireç ,ilresteàdécidersicesfournitures ,qui
sontsoutenues pard'importantes subventions publiques ,doivent%tremain­
tenuesàleurniveauaotuel.
Lesdeuxprincipaux critères d'octroidesubventions sontlanécessité
d'éviterdesproblèmes régionaux etsociauxetl'approvisionnement de
lanationenénergie.
11.Lasituation technique etéconomique detouslesbassinshouill.-"& aixe-
mandsestplusoumoinscomparable .
C.FRANCE
12.Lacompétitivité desbassinscharbonniers françaisestvariable .Tous
lesbassinsontbesoindesubventions del'Etatpourcouvrirleurspertes
financières .Cessubventions opèrentuneponction importante surlebudget
nationalfrançais .Detoutefaçon,laproduction charbonnière nebénéficie
pasenFranced'unegrandepriorité surlalistedessourcesd'énergie;
i)danscertainsbassins,laproduction nepeutpasêtreaugmentée
pourdesraisonsgéologiques ^
ii)laproduction couvremoinsde50%à©8besoinsdecharbondelaFrance
etenviron7%seulement desesbesoinstotauxd'énergie;
iii)ilestfaitunlargeusagedespossibilités d'approvisionner lepays
encharbonimportébonmarché(unepartiedececharbonprovient de
minesfrançaises auxUSA).

-4-
13*Legouvernement aétablidesprogrammes deproduction pourlesdifférents
bassins :
i)Bn1985»1®bassinNord/Pas–de–Calais auraramenésaproduction à1ou
2millions detonnesetlebassinCentre–Midià2ou3millions .Les
puitssontfermésconformément auplandemanièreàéviterdesproblèmes
régionaux etsociaux,
ii)Laproduction annuelleseramaintenue àquelque10millions detonnesen
Lorraine ,carlasituation financière decebassinestrelativement bonne
etsoncharbonestnécessaire àl'approvisionnement encokedel'industrie
métallurgique .
D.ROYAUME-UNI
14»L'industrie charbonnière britannique doitaugmenter saproduction ;sacompéti­
tivitéestbonneetlasituation financière duNCBestrelativement satisfai­
sante,bienquequelques subventions soientnécessaires pourlesexploitations
souterraines .Laproductivité desexploitations àcielouvert(production
annuelle :quelque 14millions detonnes)estexcellente .
Laproduction britannique consiste essentiellement encharbonpourcentrales
électriques .
15.Laproduction seraportéeà130millions detonnesouplusen1985*Legou­
vernement britannique apporte unsoutienfinancier pourmoderniser lessièges
d'extraction etpourallégerleschargesexceptionnelles duNCB.
Desstocksactuellement importants permettent d'envisagerl'exportation de
charbondansd'autrespaysdelaCommunauté .Lesperspectives nesonttoutefois
pasbonnesenraisondessacrifices financiers quecelaimpliquerait .
16.Laproductivité etlasituation financière varientconsidérablement d'unbassin
àl'autre.LeNCBassurelaplanification delaproduction pourlesbassins
etpourl'ensemble del'industrie .
LeNCBaconsidérablement accrulesinvestissements etdesmesuresimportantes
ontétéprisespourmoderniser lessiègesd'extraction etenouvrirdenouveaux .
LebassindeSelby,quiestencoursdedéveloppement ,auraàpartirde1985une
capacité deproduction de10millions detonnes.

-5-
III.CONCLUSION
17.Malgrédestendances nationales différent es,certainsprincipes sontrespectés
delamêmemanièrepartouslesgouvernements î
a)fermeture desiègesd'extraction marginaux ouépuisésdemanièreàrationa­
liserlaproduction toutentenantcomptedesproblèmes régionaux etsociaux ^
b)développement dessiègesetbassinsproductifs ,demanièreàréduireles
coûtsdeproduction etàrendrel'approvisionnement encharbonmeilleur
marchéj
c)importance prépondérante accordéeàlaproduction decharbonàcokecomme
sourced'approvisionnement del'industrie métallurgique .
18®L'addition desproductions estimatives desdifférents Etatsmembresdonneun
totalde240à250millions detonnespourlaCommunauté en1985»Cetonnage
serapproche des270millions detonnesqueleConseilavaitfixéescommeob­
jectifpourcettedate.
Comparée àcesprévisions ,laproduction actuelle de238,1millions detonnes
estcertesinférieure ,maisellepourrait £treaugmentée ànouveau.Ilcon­
vienttoutefois d'indiquer quelesfermetures ,quisontsoumises auxcritères
delarationalisation del'exploitation parlesentreprises etdesproblèmes
régionaux etsociauxnesauraient 'êtresynchronisées aveclesinvestissements de
desinstallations nouvelles etmodernes ,quirépondent àdescritèrestoutà
faitdifférents .Lesduréesdeconstruction sontlonguesetlespossibilités
d'obtention defondspourlefinancement desinvestissements sontdifférentes
danschaqueentreprise .Enbref,fermetures etnouvelles entreprises nepeuvent
s'équilibrer qu'àlongterme.
19.Lesefforts,quelessubventions imposent auniveaudesbudgetspublicssont
telsquel'onapproche deslimitesetqu'ilsconstituent unemenacepourle
développement delapmiuction communautaire .Silesaidesetlessubventions'
sontlimitées parlespaysproducteurs àleurpropremarchéparcequeleurs
gouvernements n'acceptent pluslachargedefinancerlesexportations etsi
aucuneformed'aidecommunautaire n'estrenduedisponible ,ilesthorsde
question quel'objectif d'uneproduction communautaire de270millions de
tonnespuisse%treatteinten1985»

RAPPORT DELACOMMISSION
sur
Lespolitiquesnationalesd'importation
decharbonetlemarchémondialducharbon

I
LorsdeLaréunion duConseil du27mars1979,laCommission aétéchargée
deprésenter unrapport
"surlesdifférentes politiques menéesparlesEtatsmembres enmatière
d'importation decharbon,ainsiqu'uneétudesurlasituation actuelle
etlesperspectives d'évolution dumarchémondial ducharbon".
LaCommission présente ci-après sonrapport.

CHAPITRE I
Politiques nationales d'importation decharbon
INTRODUCTION
1.Ladisponibilité decharbonàbasprixsurlemarchémondialconstitue
uneincitation nonnégligeable àconsommer ducharbonaulieudepétrole
danslaCommunauté tenparticulier pourlesproducteurs d'électricité .
Demême,leprixducharbonàcokeetducokeconstitue unélément im­
portantdelacompétitivité de1'industrie del'acierdelaCommunauté ;
ilestdoncessentiel depouvoirobtenircesproduits aucotltleplus
bascompatible aveclaséourité desapprovisionnements .
2.Letableau Aenannexeindique,vuesousdifférents anglesl'évolution
desimportations decharbondesEtatsmembrescescinqdernières années.
Lesplusgrandsimportateurs decharbondelaCommunauté sontlaFrance
etl'Italie.Lesfournisseurs principaux étaienten1978laPologneet
l'AfriqueduSud.L'augmentation marquéedesimportations decharbonde
laCommunauté estdueàl'accroissement desimportations decharbonvapeur.
POLITIQUES NATIONALES D'IMPORTATION
3.LetraitéCECAprévoit ensonarticle 59qu'encasdepénuriedecharbon,
laproduction charbonnière delaCommunauté serarépartie entretousles
consommateurs delaCommunauté surunebased'égalité.Iln'estpasimposé
d'obligation encontrepartie auxconsommateurs pourlecharbonimporté
danslaCommunauté enquantités oudansdesconditions denatureàaffecter
defaçonsubstantielle lesproducteurs decharbondelaCommunauté .
Letraité CECAneprévoitpasunepolitique commerciale communautaire
pourlahouilleetl'acier.LaCommission peutnéanmoins ,conformément
auChapitre Xdutraité,dansdesconditions particulières ,prendredes
mesures enmatièredepolitique commerciale etprendredesrecommandations
auxEtatsmembres .

-2-
Detellesmesuresn'ontpasencoreétéprisesàcejourauniveau
communautaire ?lesdiversrèglements relatifs àl'importation de
houille enprovenance depaystierssebasentsurdespolitiques
nationales .Ontrouvera ci-dessus lesdiversaspectsnationaux rela­
tifsauximportations decharbon.
4.Belgique ;Lesimportations sontsoumises àunsystème delicences .
Allemagne :Lesimportations sontautorisées seuisdroitsdedouane
jusqu'àconcurrence d'uncontingent de5»5millions detonnesparan
surbased'unsystème delicences .Cequotas'applique essentiellement
àlaqualitédecharbonvapeur »Lesimportations sontlimitées àla
régiondunorddel'Allemagne .
France:Sousréserved'autorisation etpourautantquelesimportations
soienteffectuées parunorganismeofficiel (ATIC),lapolitique suivie
aconsisté àimporter depaystierslesquantités nécessaires aprèsavoir
assurél'écoulement duvolumefixéparlegouvernement delaproduction
indigène etdesfournitures convenues d'autrespaysdelaCommunauté .
Royaume-Uni :Lesimportations nesontthéoriquement paBsoumises àdes
restrictions etbénéficient d'une"autorisation généralisée "(opengénéral
licence),maislegouvernement exerceunepressionsurlesindustries na­
tionalisées dessecteurs del'acieretdel'électricité pourqu'elles
limitent leursimportations auxcharbons dequalités spéciales qu'ilest
difficile deseprocurer àpartirdesourcesindigènes .Legouvernement
duRoyaume-Uni ad'oresetdéjànotifiéàlaCommission sonintention de
limi+er,paruneprocédure d'autorisation ,lesimportations decharbon
àcokedépaystiers.
Danemark ,Irlande.Italie.Luxembourg .Pays-Bas :Cespaysn'appliquent
pasderestrictions auximportations .
5.Lesseulesmesures delaCommunauté quiportentdirectement surlesim­
portations depaystiersetsurlesquelles unaccordapuêtreréalisé
jusqu'àprésententrelesEtatsmembres,concernant latransmission de
donnéesstatistiques surlesimportations decharbonvapeurpourles
hautsfourneaux etdecharbonvapeurdestinéauxcentrales électriques .
Cesmesuresvisentàpermettre àlaCommission desuivredeprèsl'évolution
dumarché.

CHAPITREII '.'
Situationetévolution dumarchémondialducharbon
1'*'•'*
SITUATION DUMARCHEINTERNATIONAL EHJCHARBON
6.Seuleunepartmodestedelaproduction mondialedecharbonfait.t1objet
d'échangesInternationaux .En1977,cettepartsesituaitautourde;
200millionsdetonnespour-uneproductiontotalede2,5milliardsde
tonnes^Énviron138millionsdetonnesseulement,soit5,5Xdetapro­
ductionmondiale,(dont90miliions-detonnesdecharbonàcoke)étaient .
fournisparlemarchémondialproprementdit(1).Laplusgrandepartde
laproductionestvenduedanslespaysproducteurs .Peudepaysexpor­
tentplusqu'iIsneconsomment .
7.Lastructure dumarchémondialducharbonen1977estillustrée parle.
tableauBenannexe. '/
En1977,laCommunautéachetaituntiers(46millionsdetonnes)de
touteslesfournitures dumarchémondial;c'estdoncledeuxièmeimpor­
tateurmondialaprèsteJapon.
8.Lesconditions géologiques del'exploitation minièresont,d'unemanière
généraleplusfavorables dabslesgrandspaysexportateurs decharbon
quedanslaCommunauté,cequiexpliqueenpartielefaitquelesprix
dumarchémondialducharbon vapeur(CAFEurope:environ235la
tonne)etducharbonàcoke(CAF:Europe:environt63latonne)sont
inférieurs auxcoûtsdeproduction danslaCommunauté .
EVOLUTION FUTUREDUMARCHEINTERNATIONAL DUCHARBON
A.Lademande
9.Ilestcertainquelademandesurlemarchémondialvas'accroître à
l'avenir.L'expansion économique généraleetlahaussedelademande
d'énergiequienrésulteentraîneront uneaugmentation delademande
surlemarchémondial.Lescoûtsdeproduction ducharbonvendusurle
marchémondialsontpeuélevés,enparticulier pourlecharbonvapeur
dontlecoûtdeproduction estdeloininférieur auprixdupétrolesur
lemarchémondial.
(1)Commerceextérieuraprèsdéductiondeséchangesintra-communautai res,
deséchangesinternesduC0MEC0Metdesfournitures desEtats-Unis au
Canada.

-4-
10.Toutehausseducoûtdeproduction ducharbonsurLemarchémondial
aurasansaucundoutedesrépercussions surlesprixdumarchémondial.
Lesprixvontcependant montersilademandesurlemarchémondials'ac­
croîtplusrapidement quel'offre.C'estcequipourrait seproduire
silerôledel'énergienucléaire étaitréduitparrapport àcequi
étaitprévujusqu'àprésentetsilestechniques degazéification ou
deliquéfaction ducharbondevenaient commercialement exploitables .
11.Ilestprobable queleJaponetl'Europedel'ouestcontinueront à
représenter l'essentiel delademandesurlemarchémondial,enparti­
culierpourlesimportations supplémentaires decharbonvapeur
Lademande decharbon àcokeconnaîtra unaccroissement moinsmarqué
surlemarchémondial,etsedéplacera davantage verslesnouveaux
centres deproduction del'acier.Lecharbon àcokedehautequalité
resteracependant peuabondant .
Lademande decharbonsurle'marchémondialdespetitspaysindustrialisé :
etd'.incertainnombredepaysenvoiededéveloppement s'accroîtra pro­
bablement defaçonplusmarquée,enpourcentage ,qu'auJaponetenEurope
occidentale .Cependant,commeils'agitdequantités minimes entermes
absolus,lastructure actuelle delademandesurlemarchémondial nese
modifiera quetrèspeu.
12.Selonlesprévisions desdifférents gouvernements ,lesimportations nette
decharbon delaCommunauté atteindront environ 80millions detonnesen
1990.Lesprojections initiales delaCommission enmatièred'approvi­
sionnement enénergiepourl'an2000indiquent unnouvelaccroissement
substantiel desbesoinsd'importation delaCommunauté .
Selonunrapportspécialsurlecharbonrédigéparlecomitéconsultatif
delaCECA,lemarchécommunautaire ducharbonatteindra de450à600mi
lionsdetomesenl'an2000,dont200à300millions devront
êtreimportés depaystiers.

B.Loffre
13.Différentes étudesontétéfaitescesderniers tempspardiversorga­
nismesdanslemondesurl'évolution possible delaproduction mondiale
decharbonetsurl'approvisionnement dumarchémondiald'iciàlafin
tdusiècle.Lesconclusions decesétudesnepeuventêtrerésumées que"
defaçontrèsgénérale dansleprésentrapport.
Lesestimations delaproduction mondiale decharbon (1)pourl'an2000
donnent deuxrésultats différents (5ou6milliards deTEC).Cetécart
estdûessentiellement àladivergence d'hypothèses surlacroissance
économique,lesniveaux duprixréeldel'énergie,lesprogrèsquiseront
réalisés danslesecteur del'énergienucléaire etleseffortsquiseront
consentis pourpromouvoir l'utilisation decharbonpourremplacer le
pétrole.
14.Encequiconcernel'offredecharbon,touteslesétudesconcordent sur
lespointssuivants :
(a)lestroisprincipaux paysproducteurs ,lesEtats-Unis ,l'URSSetla
Chine(environ 60%delaproduction charbonnière mondiale actuelle )
fourniront l'essentiel delaproduction supplémentaire maisenutili­
serontégalement unebonnepartpourcouvrirleursbesoinspropres.
Cependant,sil'onadmetquelapartdelaproduction disponible
pourlesexportations resteinchangés,lesEtats-Unis etl'URSS
fourniront unequantité croissante decharbonsurlemarchémondial.
Enoutre,laChinepeutdevenirunpaysexportateur d'importance
moyenne àl'échelonmondial.
(b)Laproduction charbonnière seradéveloppée danslespaysproducteurs
dublocdel'Est.Cependant,lesfournitures delaPolognesurle
marchémondialn'augmenteront probablement quemodestement .
(c)Parmilesfournisseurs plusrécents dumarchémondial,c'estl'Aus­
traliequiconnaîtral'augmentation deproduction laplusimportante,
dontlaplusgrandepartseraexportée.L'augmentation delaproduc-*
tionauCanadaetenAfrique duSudneserapas,selonlesprévi­
sions,axéedanslamêmemesuresurlesexportations .
(1)Charbonetlignite

-6-
(cl)Ungroupedenouveauxpays(Inde,Colombie,etc.)s'ajoutera à
moyentermeauxfournisseurs traditionnels dumarchémondial,en
particulier pourlecharbondevapeur..
15.Cesestimations peuventdoncêtrerangées,ensimplifiant,dansles
deuxcatégories suivantes :
1977 2000
III
Production decharbon(ycomprisle
lignite)en1.000mtec
Paysindustrialisés occidentaux
Paysenvoiededéveloppement
Paysàcommerced'état1,0
0,3
1,51,7
0,6
2,72,4
0,7
2,9
Total2,8(1)5,0 6,0
Quantitésdisponibles surlemarché
mondial enmtec 140 350 700
Surlabasedecesestimations,laCommunautédevraitégalementpouvoir
acheteràlongtermeunequantitéplusimportante decharbonsurlemar­
chémondial.SilapartdelaCommunauté auximportations dumarchémon­
dialresteinchangée enpourcentage,cesimportations sesitueront,en
termespurementarithmétiques ,entre115et230millionsdetec.
16.Danscesestimations,nousavonsadmisquelesréservesmondiales de
charbonsontsuffisantes .Lesconditions géologiques del'exploitation
minièredanslespaystierscitéspermettent uneproduction àbonmarché;
ungrandnombrede.gisementssesituentprèsdescôtes,cequiestunelo­
calisationfavorableauxexportations .L'augmentation probableentermes
réelsdesprixdupétrolecauséeparlapénuriedes.approvisionnements
stimuleralesinvestissements destinés àdévelopper lescapacités de
production.D'autresretardsdansledéveloppement del'énergienucléaire
ouaugmentations decoûtsdanscesecteursrenforceraient cettetendance.
Lescapacités detransportetdemanutention delaplupartdespaysex­
portateurs sontactuellement 'développées etaugmenteront sansdouteencore
d'iciàlafindusiècle.LacapacitéportuaireactuelledelaCommunauté
devraitêtrecapabledefairefaceàl'augmentation prévuedesimportation
decharbonde100%d'icià1990.
(1)Dontlaproduction dehouille :paysoccidentaux 0,97
paysenvoiededével.0,28
paysàcommerced'Etat1,28
Total2,53

-7-
17.Cetteaugmentation delaproduction etdesexportations pourraitposer
certains problèmes sil'accroissement del'offreprovenait essentielle­
mentdespaysindustrialisés occidentaux .AuxEtats-Unis ,parexemple,
paysquirevêtdanscecontexte uneimportance particulière ,lespré­
occupations écologiques assezrépandues s'opposeront àunaccroissement
rapidedelaproduction etdelaconsommation decharbon.L'infrastructure
devraitégalement êtredéveloppée pourfairefaceàuneaugmentation no­
tabledesexportations .
C.Conclusions
18.Ilestgénéralement admisquelecharbondoitapporter unecontribution
croissante auxbesoins enénergieprimaire delaCommunauté danslesdé­
cennies àvenir.
Laconsommation decharbonpeutdoublerd'iciàl'an2000etilestcei–
tainquelesimportations decharbonjoueront unrôledeplusenplus
important .Toutefois,lesprévisions d'ordrequantitatif sesontsouvent
révéléeserronées àlasuited'événements politiques etéconomiques im­
prévus.
Endépitdel'ecistence deréserves importantes etéconomiquement exploita-
tablesdecharbon danslespaysétrangers etdespossibilités dedéve­
loppement importantes delaproduction danscertains decespays,iln'est
pasexcluquedescontraintes diverses entravent undéveloppement rapide
dumarchéinternational ducharbon.L'accroissement delademande dûau
ralentissement dudéveloppement del'énergienucléaire ouàunepénurie
depétrolepeuttransformer l'actuelmarchéacheteur enunmarchévendeur.
Parconséquent ,l'écartactuelentrelesprixdumarchémondialetles
coûtsdeproduction decharbondanslaCommunauté peutseréduire.
Enoutre,lesproducteurs décharbondespaysexportateurs peuventse
heurteràdesobstacles telsquelalégislation surl'environnement ,
lemanqued'infrastructures detransport adéquats etlespénuries de
main-d'oeuvre qualifiée .De-cefait,lemarchémondialpourrait se
révélermoinsfiablequ'ilapparaît aujourd'hui .

-8-
Quoiqu'ilensoit,laCommunauté doit,,pourassurerlasécurité deson
approvisionnement enénergie,meneruneactiondudeurplans.D'unepart,
elledoitmaintenir uneindustrie charbonnière substantielle etéconomi­
quementviablepouréviterd'accroître encoresadépendance àl'égard
desimporations d'énergie.D'autrepart,elledoitdévelopper desrelation
commerciales confiantes avecdiverspaysexportateurs decharbon pourcou­
vrirsesbesoinscroissants àlongterme.

Tableau A
VENTILATION DESIMPORTATIONS DECHARBON DELACOMMUNAUTE
(million tonnes }t■t)
%
A.Parpaysimportateurs
1974 1975 1976 1977 1971'
Belgique 14.3 2.4%[m,.n 2.7
IDanemark I.3.5 4.1 4.2 4.6 5.0
IAllemagne I4.8 5-8 •5.4 5.6 .5-7
IFrance '. I8.8 10.9 13.8 15.5 15.7
IIrlande I0.7 0.5 0.5 0.7 0.7
lItalie I9.3 9.6 10.0 10.3 9.6
ILuxembourg I 0.1 0.1 i0.1
IPays-Bas . I3.0 2.8 i3.8 3w3 3.4
IRoyaume-Uni . |ι3·4i5-0 2.6 2.1 2.0
ICommunauté 38.0 41.2 43.9 46.0 44.9
B."a**ûrincidsux paysexportateurs
i
IEtats-Unis !12.8 14.2 10.7Γ7.61
JPologne 15.2 14.6 16.0 14.8 14.9-
IAustralie 3.8 5.8 4.5 6.7 6.7
IAfriqueduSud 1.2 1.6 3.5 7.8 10.5
URSS 4.1 3.7 4.1 4.2 3.2
JAutres0.9 !.7 1.6 1.8
|Total 38.0 ■41.2 43.9 46.0 44.9"
C.Partypesdecharbon .
V« -
jCharbonàvapeur 14.4120Γ0 1 20.0I2Z2Γ24.3
ICharbon àcoke 19.4 17.8 19.9 17.5 17.1
IAutresI4'23.4 4.0 4.3
Total 38.0 41.2. 43.9 46.0 44.9

Tableau B
STRUCTURE DUMARCHEMONDIAL DUCHARBON(1)EN1977
(milliondetonnes)
Principaux paysexportateurs–1 .'■- ■... .... s
Principauxpaysimportateurs j
Etats-Uni s 33,7 JaponI
60,8 j
Australie 35,5 Communauté 46,0
Pologne 22,1 Finlande 4,3
URSS 13,2 Espagne 3,9
AfriqueduSud 12,7 Brésil 3,5
Autres 21,0 Autres 19,7
Total 138,2 138,2
(1)Echangesavecl'étrangeraprèsdéduction deséchangesintra-communautai res,
ducommerceIntérieur duC0MEC0Netdesfournitures desEtats-Unis auCanada.