29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 861/67
COMMUNAUTÉ ECONOMIQUE EUROPEENNE
INFORMATIONS
LACOMMISSION
INFORMATIONS GENERALES
CONSULTATION DUCOMITE ECONOMIQUE ETSOCIAL
ausujetdu«Rapportsurlasituation dusecteurdelapêchedanslesÉtats
membres delaC.E.E.etlesprincipes debasepourunepolitique commune »
(67/196/CEE)
A.DEMANDE D'AVIS
Endatedu6juillet1966,laCommission asaisileComitééconomique et
social,envertudel'article43paragraphe 2dutraité,d'unedemande d'avissur
cedocument quiavaitétéadoptéparlaCommission envuedel'établissement de
sespropositions auConseilencequiconcerne l'élaboration d'unepolitique com­
munedanslesecteurdelapêche.
Lademande d'avisaétéadresséeparM.Hallstein ,président delaCommis­
sion,àM.Major,président duComitééconomique etsocial.
B.TEXTEQUIAFAITL'OBJETDELACONSULTATION
Lademande d'avisportant ,enfait,surlesprincipes debasepourunepoli­
tiquecommune danslesecteurdelapêche,ilasembléopportun deselimiter
àlapublication decettepartiedudocument delaCommission .Toutefois ,un
résumédurapportsurlasituationdecesecteurdanslesÉtatsmembres ,repris
dudocument delaCommission ,estégalement publié .

862/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
Principes debasepourunepolitiquecommune danslesecteurdelapêche
A.CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES
1.Liaisonentrepecheetéconomie générale
Lapêcheconstitue unproduitparticulier dela
branche «agriculture »desÉtats;àcetitre,son
importance relativecommel'incidence desmesures
depolitique économique ,prisesàsonégardparles
États,doiventêtreappréciées enfonction dela
situationéconomique généraledespaysmembres et,
parvoiedeconséquence ,delaCommunauté .
L'économie despêchesetsonévolution setrou­
vent,eneffet,largement conditionnées parlasitua­
tionéconomique générale etparlasituation oule
niveaudedéveloppement d'autresbranches d'acti­
vité.Parmileséléments essentiels quicaractérisent
cetteétroiteinterdépendance despêchesparrapport
àl'activitééconomique générale ousectorielle ,il
convientdesouligner plusparticulièrement :
—ledéveloppement économique généraletno­
tamment leniveaudeviedespopulations ,quidéter­
minentlespossibilités deconsommation et,corréla­
tivement ,lespossibilités d'absorption desproduits
delapêche ;
—leniveaugénéraldesprixainsiqueceluides
denréesalimentaires comparables auxproduitsdela
mer,quidéterminent levolumedelademande des
produitsencause;
—lesconditions detravailetleniveaudessalai­
resoffertsparlesautressecteurséconomiques ,qui
influencent leniveaudel'emploietdessalairesdans
lesecteurdelapêche,tantencequiconcerne les
équipages quelestravailleurs employés àterredans
lesindustries detransformation ,deconditionnement
oudemanutention desproduitsdelamer;
—lerecours ,delapartdel'industrie delapêche,
àd'autresbranches d'activités envuedecouvrirses
besoinsmatériels d'équipement (navires ,moteurs ,
enginsdepêche...)oud'exploitation (glace,car­
burant ,emballages ...);
—lerôledelapêchedansl'approvisionnement
enmatièrespremières desindustries autresqueles
industries dupoissonproprement dites,telles,par
exemple ,l'industrie chimiqueetl'élevage .àchacun ,s'accompagnent nécessairement dediver­
gencesimportantes danslespolitiques économiques
etcommerciales poursuivies parlesÉtatsmembres
danscedomaine .
Cespolitiques peuventcomporter ,selonlecas,
unrégimelibéraldemarchéou,aucontraire ,un
systèmed'interventions plusoumoinsperfectionnées
austadedelaproduction ouàceluidumarché .
Lespolitiques d'intervention enfaveurdelapro­
ductionsemanifestent souslaformedesubventions
oud'aidesfinancières dontlanatureetl'importance
présentent desdifférences substantielles selonles
Étatsquilespratiquent .
Ilenestdemêmedespolitiques demarchéqui
peuventcomporter pourlesuns,desmesures de
coordination destinées àstabiliser lesprix,tandis
quepourlesautreslaformation decesmêmesprix
estentièrement livréeaulibrejeudelaloidel'offre
etdelademande .
Parailleurs ,enfonctiondelapolitique demarché
etdutauxd'auto-approvisionnement ,desdifférences
également importantes peuventêtreconstatées dans
lesmesuresdeprotection accordées auxdifférents
marchésnationaux et,partant ,danslespolitiques
commerciales concernant lespaystiers.
Comptetenudelasituation actuelledansl'in­
dustriedespêches,ilapparaîtquel'application des
dispositions dutraité,—notamment enmatièrede
librecirculation desproduits ,derèglescommunes
deconcurrence ,dedroitd'établissement ainsique
l'élimination detoutediscrimination exercéeenrai­
sondelanationalité etlalibertédedébarquement
descapturesdanstouslesportsdelaC.É.É.,—ris­
queraitdeprovoquer desperturbations sérieuses et
d'affectergravement lerevenudespêcheurs ainsi
quelarentabilité desinvestissements ,siellene
s'accompagnait delamiseenœuvredecertaines
mesures àl'échelonnational etcommunautaire .
Cesmesures ,àconcerter entreÉtatsmembres
danslecadred'unepolitique commune ,doivent
tendre,d'unepart,àéliminerlesdisparités consta­
téeset,d'autrepart,àrendrepossibles lesadapta­
tionsnécessaires etlesspécialisations souhaitables
afindepouvoirréaliserlesconditions indispensables
àlacréationd'unmarchéuniquepourlesproduits
delamer.
Danscemarché ,toutediscrimination entrepro­
ducteurs etentreconsommateurs seraexclueetles
échanges s'effectueront dansdesconditions analo­
guesàcellesquiexistentdansunmarchénational .2.Disparités danslesindustries delapeche
desÉtatsmembres
Cesliens,ainsiquelesinégalités enregistrees
danslesrythmesdecroissance deséconomies natio­
nales,auniveaugénéralcommeauniveaudessec­
teursparticuliers ,expliquent enpartielesdisparités
existantdanslesindustries delapêchedespaysde
laCommunauté .
Cesdisparités ,misesenreliefdansleschapitres
suivants ,conjugéesauxdisparités naturelles nées
desconditions géophysiques ougéopolitiques propresPourcesraisons ,ilconvientdedéfinirlesobjec­
tifsetlesprincipes debasedecettepolitique com­
muneainsiqueleslignesdirectrices àsuivredans
l'élaboration etlamiseenœuvredesmesures
appropriées pouratteindre lesobjectifs decette
politique .

JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 863/67 29.3.67
B.LESOBJECTIFS
—assurerainsiunniveaudevieéquitable ala
population maritime ,notamment ,parlerelèvement
durevenuindividuel deceuxquitravaillent dans
l'industrie delapêche,Lesproduitsdelamersontinscritsal'annexeII
dutraitédeRomeetlesdispositions propresàl'agri­
culture ,contenues danslesarticles38à46,leursont
applicables .Decefait,lesobjectifs fondamentaux
d'unepolitique commune pourlapêchesontégale­
mentdéfinisparl'article39dutraitéetsontles
suivants :
—accroître laproductivité del'industrie dela
pêcheendéveloppant leprogrèstechnique ,enassu­
rantledéveloppement rationnel delaproduction et
l'emploioptimum desfacteursdeproduction ,notam­
mentdelamain-d'œuvre ,—stabiliser lesmarches ,
—garantir lasécurité desapprovisionnements ,
—assurerdesprixraisonnables dansleslivrai­
sonsauxconsommateurs .
C.PRINCIPES DEBASED'UNEPOLITIQUE COMMUNE
Commeenmatiereagricoleetconformément aux
dispositions dutraité,l'élaboration d'unepolitique
commune doittenircompteducaractère spécifique
desactivités maritimes ,delaphysionomie parti­
culièredelastructure sociale,desdisparités struc­
turellesetnaturelles existant entrelesdifférentes
régionsetdel'étroitedépendance del'économie de
lapêcheauseindel'économie générale desÉtats
membres .
1.Caractères communs delapecheetdel'agricultureconnaissance scientifique dumilieumarin,lapart
duhasarddemeureplusimportante dansleproces­
susdeproduction enraisondel'impossibilité ,pour
lepêcheur ,deremédier àl'insuffisance éventuelle
desrendements des«sols»parl'apportd'engrais
chimiques compensateurs ;
—lesinvestissements nécessaires àl'exploitation
desressources delahautemerdépassent deplusen
pluslespossibilités financières desentreprises de
pêchedutypetraditionnel etsonttrèssouventhors
decomparaison aveclesprogrammes d'investisse­
mentsengagésparlesentreprises agricoles depetite
oudemoyenne importance ;
—lesfondsdepêchenefontl'objetd'aucune
propriété publique ouprivéeetsont«rescommu­
nis».Lesseulesexceptions apportées àlalibre
exploitation desressources delamerneconcernent
quelesfondssituéseneauxterritoriales oudans
leszonesdites«contiguës »,uniquement réservés
auxpêcheursressortissant desÉtatscôtierstiersou
auxpêcheurs ressortissant d'Étatsétrangers mais
bénéficiaires d'autorisations particulières contenues
dansdesaccordsbilatéraux .Cettecommunauté des
ressources delahautemer,etquiconcerne enfaitla
partielaplusimportante deszonesexploitées par
lespêcheurs delaC.E.E.,metenévidence le
caractère international del'industrie delapêche;
—laplupartdesespèces ,etnotamment lesespè­
cespélagiques ,n'ontpasunhabitatconstant liéà
l'existence defondsdéterminés ;lesvariations bio­
logiquesouhydrologiques provoquent lamigration
despoissons etledéplacement saisonnier oucy­
cliquedesstocksqu'ilconvient d'améliorer etde
préserver .Decefaitlaproduction dépendfortement
deseffortspermanents etonéreuxpoursuivis dans
ledomaine delarecherche scientifique etdontles
résultats positifsnepeuventêtreattendusqu'àlong
terme ;
—lapêcheconserve uneoriginalité quiluiest
propreetquisetraduit ,surleplanhumain ,parun
particularisme detousles«gensdemer»,nédela
viehorsducommun qu'ilsviventetdesrisques
perpétuels qu'ilsencourent àlamer.L'industrie delapecheprésente desanalogies
fondamentales avecl'agriculture etlesproblèmes
qu'ellesoulèvesont,surdenombreux points,sem­
blablesàceuxrencontrés enéconomie rurale .Les
similitudes concernent notamment :
—ladépendance desfacteursnaturels d'ordre
climatologique ouphysico-chimique dontlesvaria­
tionséchappent àlavolontédeshommesetqui
occasionnent lesfluctuations saisonnières affectant
larégularité desquantités disponibles etrendent
difficileleuradaptation auxbesoinsdumarché ;
—lesfluctuations importantes etsouventimpré­
visiblesduvolumeoudelanaturedelaproduction
et,parvoiedeconséquence ,desprixdumarché ;
—lecaractère périssable desproduits ;
—larelativerigiditédelademande desproduits
alimentaires ;
—lesdifficultés deprocéder àl'établissement
d'unprogramme prévisionnel deproduction etpar­
tant,deprocéder aucalcul«exante»descoûts.
2.Caractères spécifiques delapêche
Cependant ,l'industrie despêchessedifférencie
profondément del'agriculture parplusieurs caracté­
ristiques qu'ilconvientdesouligner dèsmaintenant :
—lesfluctuations delaproduction sontplus
accentuées quecellesenregistrées pourlaplupartdes
produitsagricoles .Eneffet,endépitdesaméliora­
tionstechniques etdesprogrèsréalisésdansla3.Lesdomaines delapolitique commune
Cettecommunauté internationale desressources
delameretdesrisquesinhérents àlaprofession

864/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
demarinsoulignent l'impossibilité depouvoirré­
soudreraisonnablement certainsproblèmes dela
pêchemaritime surdesbasesstrictement limitées
auxseulspaysmembres ,sansprendreenconsidé­
rationlesintérêtsetlespolitiques poursuivies dans
cedomaineparlespaystiersdisposant defrontières
maritimes ,etquiretirentdecetteindustrie unepart
importante deleurrevenunational .
Unecollaboration largeetresponsable avecles
paystiers,quiopèrentsurdesfondsdepêcheégale­
mentfréquentés parlesÉtatsmembres ,doitdonc
s'instaurer enmatièred'exploitation oudeprotec­
tiondesstocksafindedonneràlapolitique com­
munesonvéritable sensetluiassurerunsuccès
efficace etconcret .
Lapolitique commune doit,parailleurs ,être
conçueetélaboréeenfonctiondesliensétroitsqui
unissent lapêcheàl'ensemble ouàcertaines bran­
chesdel'activitééconomique ,defaçonàharmoni­
serlerythmededéveloppement decetteindustrie
àceluiprévupourl'expansion générale ,etàle
rendrecompatible aveclespossibilités effectives de
contributions quelessecteursconnexes sontenme­
sured'assureràlapêche,danslecadredesobjec­
tifspropresàcettedernière .
Envued'assurerledéveloppement harmonieux
del'industrie delapêchedansuncadrecommunau­
taire,excluanttoutediscrimination interne ,lapoli­
tiquecommune doitdoncrecouvrir l'ensemble des
domaines représentatifs desaphysionomie et,àcet
effet,ilconvient dedéfinirlespolitiques àmener
enmatière :Lesactionsengagées danscesdifférents domai­
nesdoiventêtreconduites enétroitecorrélation en
raisondelaquadruple nécessité :
—d'aménager lesstructures defaçonàrationa­
liseretorienterlaproduction enfonction desten­
dancesdumarché ;
—d'organiser lesmarchés entenantcomptedes
nécessités d'améliorer laproductivité etenfavori­
santledéveloppement desentreprises économique­
mentviables ;
—decontribuer àl'élargissement dumarchéen
facilitant leséchanges aveclespaystiersetenles
régularisant enfonctiondesbesoins ;
—d'élaborer unepolitique socialequicontri­
buera,àcourtterme,àéliminer lessituations so­
cialesrestantconsidérablement en-deçà desstan­
dardssociauxgénéralement acceptés commemini­
muméquitable ,ainsiquelessituations socialesqui
constituent uneentravesérieuse àlamiseenœuvre
delapolitique commune delapêche,et,àlongter­
me,àréaliserlaparitésocialeenfaveurdeceux
quitravaillent danslapêche,comptetenuducarac­
tèrespécifique delaprofession .
Enraisondesdisparités structurelles actuelles ,
lamiseenœuvredelapolitique commune doitin­
tervenirprogressivement afindeprocéder ,aucours
d'unepériodetransitoire ,auxadaptations nécessai­
resetauxspécialisations souhaitables pourréduire
lesécartsentrelesniveauxdescoûtsdeproduction ,
envued'aboutir ,àl'issuedecelle-ci ,àl'établisse­
mentdesrèglescommunes quirégiront ,dansun
marchéunifié,l'activitédelapêchedanslaCom­
munauté .—destructures ,
—demarchéetdecommerce extérieur ,
—sociale .
D.LAPOLITIQUE DESSTRUCTURES ETDELAPRODUCTION
I.RÔLEETOBJECTIFS DELAPOLITIQUE
STRUCTURELLE
1.Remarques generalesnees,etlarecherche delacombinaison optimum des
différents facteurs deproduction .Lesactionsde
productivité ,quis'attachent auxcausesprofondes
desdisparités qu'ilconvient d'éliminer ,impliquent
l'élaboration d'unepolitique d'ensemble visantà
l'amélioration desstructures .
Lapolitique desstructures doitprendreencon­
sidération lesinégalités régionales liéesàl'existence
deconditions géographiques ouphysiques particu­
lièresquidéterminent lespolitiques dedéveloppe­
mentéconomique régional suiviesparlesÉtats
membres .
DanscertainsÉtats,eneffet,desfrontières mari­
timesrelativement limitéesainsiquel'existence de
zonesindustrielles ouurbaines densesetrappro­
chéesdelacôteontfavoriséleprocessus deconcen­
trationdesentreprises ,desmarchés etdeséquipe­
mentsportuaires ,facilitant ,parlàmême,lapéné­
trationefficacedesmarchésdeconsommation ;pour
d'autresaucontraire ,desfrontières maritimes dé­
veloppées ,unéparpillement despopulations litto­
ralesetunéloignement plusimportant desgrands
centresdeconsommation ,eux-mêmes peunombreux ,
ontfavorisélemorcellement desentreprises ,lamul­
tiplicitédesmarchéslocauxetl'existence denom­
breuxportsauxéquipements précaires ouinsuffi­
sants .
L'élimination desdéficiences àl'originedel'in­
suffisance desrevenus ,reposesurledéveloppe­Lebutdelapolitique commune danslesecteur
delapêcheestdeprocurer àlapopulation con­
cernéeunniveaudevieéquitable enassurant le
relèvement durevenuindividuel destravailleurs
parundéveloppement harmonieux etéquilibré de
l'économie despêcheurs auseindel'activitéécono­
miquegénérale .
Lamiseenœuvred'unepolitique demarchéou
d'unepolitique commerciale ,destinée àstabiliser
lesprix,normaliser etdévelopper leséchanges ,ne
peutsuffirepouratteindre cesobjectifs .
Lamanipulation desprixpeutremédier àcer­
tainesdéficiences demarchéenéliminant enpartie
lesfacteursperturbateurs et,notamment ,enatté­
nuantlaportéeéconomique desvariations plusou
moinsbrutales del'offreencourtepériode ,mais
ellerisqued'accentuer lesdisparités profondes exis­
tantdansl'industrie delapêcheentrechacundes
Étatsenfavorisant unprocessus d'expansion arti­
ficielledelaproduction .
Lerelèvement aussibienquel'amélioration de
lastabilitédurevenuindividuel reposent ,dansune
économie saine,surl'amélioration delaproductivité
parl'application destechniques lesplusperfection­

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 865/67
guës,ouréservees selonlecas,apparaissent donc
commedesfondscommunautaires dontl'accèset
l'exploitation sontsubordonnés aurespect ,non
discriminatoire ,desdispositions légalesouréglemen­
tairesprisesdanscedomaine .
L'égalitéd'accèsàcesressources naturelles sup­
pose,enoutre,ladisparition detoutaccordbilatéral
ouplurilatéral existantentrecertainspaysmembres
etexcluant dudroitdepêche,àl'intérieur delimites
déterminées ,unepartiedespêcheurs delaC.E.E.
Parailleurs ,toutedécisionpriseunilatéralement
parunÉtatmembred'étendreseseauxterritoriales
oud'instituer unezoneréservée au-delà decelles-ci
constitue unélémentdeperturbation dansl'activité
générale despêcheurs desautrespaysmembres ,en
modifiant l'équilibre préétabli dansl'importance ,
lasituation ,larépartition etlesconditions d'exploi­
tationdesfondscommunautaires ainsiqu'enprovo­
quantdelapartdespaystiersdesmesuresderé­
torsionquivontàrencontre desdroitsetdesin­
térêtsdespêcheurs delaC.E.E.
Decefait,touteactionàmenerdanscedomaine
devientcommunautaire et,àcetitre,elledoits'exer­
cerdanslecadredesrèglesetdelaprocédure com­
munautaires .mentoulacréation d'unitéséconomiques rentables ,
disposant d'unoutillage technique perfectionné et
adaptéauxconditions localesdeproduction .
L'amélioration desstructures enfonction deces
perspectives peutseréaliserparlavoied'actions
d'ordrecommunautaire tendant àpromouvoir un
développement économique d'ensemble danscesec­
teur,assortidemesuresparticulières pourlesré­
gionsdéfavorisées ,oùl'industrie despêchespeut
constituer uninstrument précieux decroissance .
C'estparlebiaisd'étudesapprofondies quepour­
rontêtremieuxprécisées lanatureetl'importance
desdéficiences structurelles etqu'ilpourrayêtre
remédié .
Lerôledelapolitique destructure àmenerpar
laCommunauté estdoncdouble :
—d'unepart,ilconsisteàprovoquer ,susciterou
favoriser lesmesures nécessaires pouradapterle
développement del'industrie delapêcheaurythme
decroissance del'activitééconomique générale ,en
s'attachant àdégagerlesdéficiences auxquelles il
convient deremédier etdontcertaines peuventêtre
masquées parl'existence d'interventions d'ordre
financier oucommercial queleursuppression ,dans
lecadredel'établissement d'unepolitique commune ,
risquerait d'aggraver dangereusement ;
—d'autrepart,ilpermetd'accélérer etdecoor­
donnerlesmesuresgénérales prisespourl'améliora­
tiondesstructures etdeparticiper efficacement au
développement harmonieux del'économie despêches
auseindel'activitééconomique globale .
Cettepolitique desstructures ,semblable dans
sesprincipes àcelleélaboréepourl'agriculture ,est
cependant marquée d'uneempreinte particulière ,en
raisondescaractères spécifiques decetteactivité .ii)Laprotection desfonds
2.Laproduction
Lesressources delamer,supportsfondamentaux
del'économie despêches,possèdent eneffetunca­
ractèreinternational ,etlesmesures àprendrepour
enassurerl'exploitation commecellesconcernant
l'amélioration desrendements doivent s'intégrer
dansuncontexte quidébordetrèslargement le
cadredelaCommunauté .
Les«droitsdepêche»quiconditionnent simul­
tanément l'exercice mêmedelapêcheetlevo­
lumedelaproduction ,présentent ,tantdupointde
vuejuridique qu'économique ,undoubleaspectqui
donneàlapolitique destructures àmenerdansce
domaine unedoubleorientation .L'amélioration desrendements etlarationalisa­
tiondelaproduction impliquent ,auniveaudesres­
sources ,laprotection desstocksnaturels afind'en
assurerlaconservation ,lerenouvellement etledé­
veloppement .
Envued'éviterlesrisquescertainsd'appauvris­
sementdesfondsrésultant deleurexploitation in­
tensive ,laCommunauté doitprendrelesmesures
appropriées concernant :
—laconstitution decantonnements oude«nur­
series»destinés àpréserver lespoissons immatures
etéviterledépeuplement irrémédiable desfondset
ladisparition desespèces ;
—laréglementation delapêcheenfonctiondes
enginsutilisés ,desespècescapturées etdespériodes
d'exploitation ,defaçonànepasporteratteinteau
processus normaldereproduction etdedéveloppe­
mentdesespèces ;
—l'élaboration etl'application d'unprogramme
derecherche scientifique ettechnique axésurl'étude
dumilieu,envuededéterminer ,avecplusdepréci­
sion,lesconditions demigration oudecroissance des
espècesetlesméthodes oulespériodes depêcheà
observerpourassurerlemaintien dustockconstitu­
tifdesrichesses naturelles .
Cesactionsdeproductivité ,quitendentavant
toutàaméliorer lerendement des«sols»etpréser­
verleurpotentiel ,conduisent nécessairement :
—àl'harmonisation deslégislations nationales
concernant l'exercice delapêche,envuedecoor­
donnerleseffortsdéjàentrepris danscedomaineet
lesrendreplusefficaces dansleursrésultats ;
—àlacoordination desmoyensetdesprogram­
mesderecherche scientifique ettechnique misen
œuvreparlesÉtatsetàleurrenforcement ;a)Echeloncommunautaire
i)L'accèsauxfonds
Ledroitdepêchedoitseconcevoir ets'appli­
querenfonction desprincipes fondamentaux du
traitérelatifsàlalibrecirculation despersonnes ,
desmarchandises ,desservicesetdescapitaux .
Acetitreildoits'analysercommeledroitrégle­
mentant l'exploitation desressources delapartie
delamerrelevant delasouveraineté desdifférents
Étatsmembres ,sansdiscrimination denationalité
àl'égarddesproducteurs delaC.E.E.Lesfondscon­
cernés,situéseneauxterritoriales ouenzonesconti­

866/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
ii)Lessolutions aenvisager —àl'élaboration d'uneréglementation commune
enmatièredepolicedespêches ;
—àlamiseenplaced'unsystèmecommunau­
tairedesurveillance desfondsetdecontrôle deleur
exploitation .
b)Écheloninternational
i)L'accèsetlaprotection desfondsLeveritable butd'unepolitique commune dans
cedomaineestd'assurerefficacement l'égalitéd'ac­
cèsdesfondsetdeleursconditions d'exploitation à
touslespêcheurs desÉtatsmembres ainsiquede
renforcer laprotection desressources naturelles en
vued'éviterleurépuisement ouleuramoindrisse­
mentparuneexploitation anarchique etdésor­
donnée .
Al'égarddespaystiers,lesactionsàentre­
prendrepouratteindre cesobjectifs apparaissent
donccomme desactionscommunautaires dontla
miseenœuvreimplique delapartdelaCommu­
nauté :
—l'élaboration d'unedoctrineuniforme pourtous
lesÉtatsmembres àl'égarddesproblèmes relatifs
auxlimitesetauxdroitsdepêcheenhautemer,
d'unepart,etàlaconservation ouàl'amélioration
desressources delamer,d'autrepart;
—lapréparation etlasignature deconventions
internationales conclues surlabasedeladoctrine
commune préalablement dégagée .
3.Lastructure del'entreprise dexploitationLaplusgrandepartiedesfondsexploites parles
pêcheurs delaC.E.E.sontsituésenhautemeret
échappent decefaitàlasouveraineté desÉtats
membres .
Certains d'entreeuxsontsituésaulargedes
Étatscôtierstiersdansdeszoneslimitrophes situées
au-delàévidemment deslimitesdeseauxterritoria­
les,maisprochesdescôtes,tandisqued'autressont
situésenmerinternationale ,àdesdistances très
éloignées descôtesetéchappent decefaitàtoute
réglementation .
Lesdroitsetleslimitesdepêcheappliqués par
lespaysmaritimes tiers,posentpourlaCommunauté
européenne desproblèmes internationaux qu'ilcon­
vientderésoudre encommun entretouslesÉtats
membres .
L'importance decettesolutioncommune devient
pluspressante àpartirdumoment oùlapolitique
poursuivie danslesecteurdelapêchecomporte la
responsabilité solidaire delaCommunauté enma­
tièrededéveloppement desstructures etd'équilibre
desmarchés .
D'unepart,lesdécisions d'extension deleurs
eauxterritoriales oulacréation dezonesréservées
envisagées oumêmerécemment appliquées parcer­
tainsÉtatsmaritimes tierscausentàl'égarddespê­
cheursdelaCommunauté unpréjudice graveenrai­
sondeleuréviction decertainsfondssituésenhaute
mer;cesmesures d'origineextérieure rompent de
cefaitl'équilibre desressources communes etintro­
duisentdesdiscriminations entrelespêcheurs des
Étatsmembres danslamesure ,notamment ,où
elless'assortissent pourcertainsd'entreeuxd'avan­
tagesparticuliers contenus dansdesaccordsbila­
téraux .
D'autrepart,l'appauvrissement desressources de
lahautemerconstitue pourlespêcheurs delaCom­
munauté commepourlespêcheurs despaystiersun
problème d'actualitépréoccupant etc'estenfonction
précisément decelui-ciquedesÉtatscôtiersont
prétextél'utilitéetlanécessité deprocéder àl'ex­
tensiondeleurspropreslimitesdepêche.
Parailleurs ,larecherche joueunrôlemoteur
dansl'organisation rationnelle desressources dela
merenrenforçant laconnaissance scientifique du
milieumarinetdesconditions deviedesespèces
ainsiqu'enaméliorant lestechniques etlesmétho­
desdepêcheenvuederechercher cellesquisont
lespluspropicesaudéveloppement delaproduction
sansporteratteinteaustocknaturel .Comptetenu
del'ampleuretdeladiversité destâchesàremplir ,
larecherche scientifique ettechnique doitêtrecon­
çuesurlabased'unedivisioninternationale dutra­
vail,afindeconjuguer leseffortsetlesmoyens
deschercheurs verslasolutiondesproblèmes les
pluspréoccupants .L'orientation delaproduction enfonction des
tendances dumarché doitcontribuer demanière
efficaceetdurableaurelèvement durevenuindivi­
dueldestravailleurs .Elleprésente uncaractère
qualitatif etquantitatif etsaréalisation reposesur
l'établissement desbesoinsprévisionnels delacon­
sommation ainsiquesurl'élaboration ,enfonctionde
cesbesoins ,deprogrammes deproduction tenant
comptedespossibilités d'approvisionnement enpro­
venancedesÉtatsassociésetdespaystiers.
Surleplantechnique ,elledoitsepoursuivre
paruneorientation versdesprocessus matériels de
production aptesàsatisfaire lesbesoinsdumarché
préalablement estimés .
Pourladéfinir ,ilconvientalorsderechercher ,à
traverslesperspectives dedéveloppement écono­
miquerégional ,lesmoyensetlesformesd'exploi­
tationsusceptibles deremédier auxdéficiences ca­
ractéristiques del'industrie delapêcheetnotam­
mentceuxoucellesquiaméliorent laproductivité
dutravailetducapital .
L'amélioration delaproductivité implique cor­
rélativement l'existence d'unitéséconomiques via­
bles,adaptées auxconditions localesdeproduction
etaptes,deparleursdimensions ,àassurerde
façonsatisfaisante larentabilité desinvestissements
quecetteproductivité nécessite .
L'adaptation desstructures économiques sepré­
sentedifféremment selonleniveaudedéveloppe­
mentéconomique desrégionsoudelanaturedes
activitésdel'entreprise d'armement àlapêche.
a)Lesentreprises artisanales
i)Lexploitation individuelle
Danslesrégions économiquement attardées ,
commepourcertaines catégories d'activités nené­
cessitant paslamiseenœuvredemoyensmaté­
rielspuissants enraisondelaproximité desfonds
exploités oudelanaturedesproduitscapturés ,le

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 867/67
b)Lesentreprises industrielles développement d'unestructure artisanale fondee
surlalibreentreprise présente demultiples avan­
tages.
Ellepermetdefixerunepartiedelapopulation
surlelittoralenfreinant samigration versleszo­
nesindustrielles ,oùlesphénomènes deconcentra­
tionurbainesoulèvent déjàdedélicatsproblèmes
d'habitatetd'hygiène ;ellefavorise l'implantation
d'industries deconservation oudetransformation
génératrices d'emplois ,doncdeprospérité ,etpro­
voquelacréation ouledéveloppement d'unen­
sembled'activitéscomplémentaires (petiteindustrie
mécanique ,entreprise commerciale ...)quicontri­
buenttrèsefficacement àl'essor,sansdoutelimité
maiséconomiquement sain,depetitscentresru­
raux,etparréciprocité lapêcheartisanale bénéficie
desfruitsdel'expansion qu'elleprovoque .Ces
entreprises exercent ,enoutre,leuractivitéenfonc­
tiondesbesoins d'unmarchéàcaractère localou
régionaldontlescomposantes peuventêtreaisé­
mentdéfinies .
Parcetteméthode ,ilsecréeunnoyaud'activi­
tésintégrées dansl'espaceéconomique régionalqui
participe defaçonactiveàlacroissance générale ,
facilitelasolutiondesproblèmes humainsetremé­
dieenpartieauxdéficiences structurelles .i)Leurévolution
Leproblème desstructures seposeendester­
mesdifférents pourlapêcheindustrielle ;lesentre­
prisesconcernées setrouvent principalement con­
centréesdanslesgrandsportsdepêchedunordde
l'Europe ,dansdeszoneshautement industrialisées
ettrèspeuplées ,ets'attachent plusparticulièrement
àlaproduction deproduitsrelativement homogènes ,
àlargediffusion commerciale ,écouléssurdes
grandsmarchésnationaux etcapturéssurdesfonds
éloignéssurlesquelsopèrentlesflotillesinternatio­
nales.Decefait,lesentreprises d'armement évo­
luentauseind'unevéritable compétition interna­
tionaledontl'âpretéetlasévéritésontincompara­
blesparrapportàcellequisecréeentrelesentre­
prisesévoluant dansuncadrerégional .
Lacroissance continuelle desbesoins ,ledépeuple­
mentdesfondstraditionnels ,ontconduitlespro­
ducteurs àexploiter desfondsnouveaux ,plus
riches,plusproductifs ,maispluséloignésqueles
précédents desbasesd'armement despêcheurs de
laCommunauté .Cedéplacement verslelarge,à
desdistances trèsimportantes descôtes,versdes
eauxplusprofondes ,nécessite l'utilisation demoyens
plusimportants etdetechniques plusperfec­
tionnées .Lesunitésdepêchedoiventeneffetêtre
adaptées auximpératifs desécuritéinhérents àla
navigation enhautemeretauxobligations d'assu­
reruneconservation pluslonguedesprisesenrai­
sondel'expédition pluslointaine .
Depuisplusieurs années ,onassisteeffectivement
àl'essordesbâtiments depêchedegrostonnage ,
équipésd'unmatériel denavigation trèsmoderne ,
dotésdesderniersperfectionnements techniques en
matièrededétection desbancsdepoissons ,munis
desinstallations defroidadaptées àlaconservation
desproduitsetmêmeàleurtraitement completà
bord(chalutiers usines ,chalutiers congélateurs ou
mixtes ...).L'ensemble deceséquipements viseà
assurerunemeilleure productivité dutravailen
améliorant lesrendements ouenvalorisant lapro­
ductionelle-même .
Lamiseenœuvredemoyensenmatériel aussi
puissants suppose desinvestissements importants
dontlefinancement dépasselespossibilités finan­
cièresdesexploitations àcaractère familialouarti­
sanal.
L'insuffisance desgaranties offertesparlaplu­
partdesentreprises detypeartisanal ,l'ampleurdes
risquesàcouriràl'occasiondechaque «expédition
maritime »,lacomplexité delagestiond'uneentre­
priseindustrielle ,incitentàrechercher lesstructu­
reslesmieuxadaptées auxconditions nouvelles de
laproduction etauxtendances générales dumarché .îi)Lexploitation coopérative
Lamiseenplacedestructures coopératives ,ne
portantpasatteinteàlapropriété individuelle mais
destinées àrationaliser laproduction ,peutapparaî­
trecommelemoyenleplusfavorable pourorienter
lesactivitésetassurerl'emploioptimum ducapital
etdutravailet,parlàmême,accroître lerevenu
netdel'entreprise ;cesstructures eneffetcontri­
buentdemanière efficace :
—àcréerparmilesproducteurs unvéritable
sensderesponsabilité collective ,
—àconjuguer leseffortsindividuels verslaréa­
lisationd'objectifscommuns d'intérêtgénéral ,
—àunifieretàrégulariser l'offresurlemarché ,
—àaméliorer lagestiondel'entreprise .
Lesactionsdecesgroupements coopératifs doi­
ventprincipalement portersur:
—ladéfinition delaproduction globaleàcom­
mercialiser ,enfonctiondesbesoins ;
—laréglementation del'activitélocale;
—legroupement descommandes dematériel
technique oudematérielnaval,ainsiquedecelles
concernant l'entretien courantdesnavires ;
—ledéveloppement deséquipements portuaires
etdesmoyenscollectifs ouindividuels deconserva­
tion,demanutention oudeconditionnement despro­
duitsàterreouàbord;
—l'élaboration decontrats-types d'approvision­
nementdesindustries localesdetransformation .ii)L'entreprise integrée
Deuxactionspeuventêtreparallèlement envisa­
géespouratteindre lesobjectifs fondamentaux de
lapolitique desstructures :
Faciliter etaccélérer lesprocessus deconcentration
desentreprises individuelles envue:
—deleurdonnerladimension suffisante pour
assurerlepleinemploiducapitaletdutravail,

868/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
—deréduireoudesupprimer lescoûtsdesinter­
médiaires auprofitdesproducteurs ,d'unepart,et
desconsommateurs ,d'autrepart;
—degarantirunerelativecontinuité desappro­
visionnements ens'assurant unaccèsdirectaux
ressources delamer;
—d'assurerlastabilité del'emploipourles
pêcheurs ;
—decoordonner lesprogrammes d'équipement
enfonction desperspectives deconsommation fi­
nale;
—dedégagerlesmoyensdefinancement propres
àlapêchedanslecadredesressources générales de
l'entreprise et,partant ,d'offrirdesgaranties suffi­
santespourassurerlacouverture desemprunts .
Cetteintégration ,pousséeàsonextrêmelimite,
peutentraîner uneforteconcentration d'entreprises
susceptible defausserlejeunormaldelaconcur­
rence;pouréviterdetelsrisquesàl'égarddes
travailleurs etdesconsommateurs ,ilconvient d'en­
visagerlesmesuresquis'imposent etdontlesdeux
plusessentielles peuventconsister :
—dansl'élaboration decontrats-types d'appro­
visionnement permettant defixerunprixpourla
matièrepremière ,servantderéférence pourfixer
lerevenuindividuel dupêcheur ;
—eninvitant lespartenaires sociauxàconclure
desconventions collectives réglantlesrapports
entreleséquipages etladirection générale de
l'entreprise etfixant,notamment ,desnormespour
larémunération etlesautresconditions detravail .—derationaliser etd'orienterlaproduction en
fonctiondel'évolution dumarché ;
—d'amoindrir lesrisquesenconjuguant lesef­
fortspourlesfaireportersurlesactionsessentielles
deproductivité quinepeuventêtreengagées à
l'échelledel'unitémicroéconomique ;
—defaciliterlagestionetenréduirelecoût
parl'élimination d'unepartiedesfraisgénéraux ;
—d'offrirune«surfacefinancière »enrapport
avecladimension desinvestissements ;
—d'élaborer desprogrammes cohérents d'équi­
pementsaumoindrecoûtpourlacollectivité ,d'une
part,commepourlesentreprises elles-mêmes ,
d'autrepart.
Cetteactionselimiteàl'entreprise d'armement
agissantenfonctiondumarchémaisconservant son
autonomie degestion .
Elleprésente l'avantage derendreplusfacilela
coordination desactivités individuelles enfonction
desobjectifsgénéraux quelaC.E.E.doitpoursuivre ,
ensubstituant àunemultitude d'entreprises ,une
sériemoinsnombreuse d'unitéséconomiques plus
complexes ,certes,maisunifiéesetdotéesdemoyens
plusdynamiques .
Parsoninfluence surlescoûtsdeproduction ,
elleassure,dansdesconditions saines,lerelève­
mentdurevenuindividuel dutravailleur .
Engendrer etfavoriser unprocessus d'intégration
verticale decertaines exploitations encréantdes
unitéséconomiques complexes dontlechampd'acti­
vitésenglobel'ensemble desmoyensdeproduction ,
deconservation ,detransformation ,deconditionne­
mentetdedistribution .4.Lastructure deladistribution
L'amélioration delaproductivité austadedela
production trouvesacontinuation logiqueetna­
turelledansl'actionentreprise austadedela
distribution .
Danscettehypothèse ,l'entreprise d'armement a
lapêchedevientunsecteurd'activitédel'entreprise
industrielle ,dontlagestionsetraduitparunposte
particulier danslacomptabilité générale d'exploita­
tion.Ellesetrouveplacéedansunepositiond'inter­
dépendance àl'égarddesautressecteurs d'activité
etchargéed'assurerl'approvisionnement desma­
tièrespremières nécessaires àlamiseenœuvrede
laproduction finale.a)Limportance descircuitsdedistribution
Enraisondel'étroiteinterdépendance ,signalée
audébutdecechapitre ,liantl'économie dela
pêcheauniveaudedéveloppement économique
généralquiconditionne directement leniveaugéné­
raldurevenuetdoncceluidesdépenses decon­
sommation ,lescircuitsdecommercialisation cons­
tituentdesinstruments précieux auservicede
l'orientation etdel'expansion delaproduction .
Lefonctionnement decescircuitsrevêtuneim­
portancedéterminante :
—pourlaformation desprixaustadedegros
etdedétail,
—pourlapromotion delaventedesproduits
delamer,
—pourl'orientation delaproduction enfonction
del'évolution delademande ,
—pourl'orientation desgoûtsoudespréfé­
rencesdesconsommateurs parrapportàl'ensemble
desproduitsalimentaires misàleurdisposition ,et
doncpourl'orientation delademande finale,
—pourlaconnaissance plusapprofondie du
marchéetdesatendance .Ceprocessus d'intégration apourrésultat :
—dediminuer lesrisquesattachés àl'entre­
prised'armement agissantenautonomie complète ,
enlesdiluantparmilesrésultats enregistrés dans
lesautrespostesdelacomptabilité globale ;
—deréduirelesincertitudes dutransformateur
etdudistributeur ,provoquées normalement parles
fluctuations saisonnières dumarchédegros,etde
rationaliser soncomportement économique ;
—d'orienterlaproduction enfonctiondesten­
dancesdumarchédeconsommation finalesurlequel
l'entrepreneur peutfairedesprévisions etselivrer
àdessupputations raisonnables ;
—destabiliser lesprixaustadedelaproduc­
tioncommeàceluideladistribution ;

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 869/67
b)Leuramélioration Enfonction desrisquesinherents acettenavi­
gation,delafréquentation deseauxdepêchepar
uneflottenombreuse ,del'importance deseffectifs
embarqués surchaqueunité,delavaleurécono­
miquedesmoyensuitilisésetdelacomplexité des
instruments denavigation radio-électriques ou
autres,uneformation nautique trèspousséedoit
êtredonnéeauxéquipages afind'assureravectou­
teslesgaranties souhaitables ,leursécuritéàlamer.
Lesaccidents demersurvenus àbordd'unités
modernes etayantentraînémortd'hommes ,apporte
l'illustration éclatante decetteinsuffisance des
connaissances nautiques despêcheurs etdescon­
séquences dramatiques quienrésultent .
Laformation professionnelle nedoitpasseule­
ments'attacher àlaqualification dujeunemarin
àl'entréedanslaprofession maissurtoutàluipro­
curer,toutaulongdesacarrière ,l'enseignement
maritime quenécessite l'évolution delatechnique
ouqu'implique sonaccession àdesresponsabilités
plusimportantes danslaconduite dunavire .Acetitre,ilconvient d'organiser cescircuitset
d'enharmoniser lefonctionnement envue:
—d'assurerlacontinuité del'approvisionne­
mentàdesprixdedétaildéterminants pourfavo­
riserl'expansion àlongtermedesdébouchés ;
—d'améliorer etdestabiliser laqualitédes
produitsdefaçonànepasdécevoir leconsomma­
teurniàledétourner desproduits delamerau
profitd'autresdenréesalimentaires ;
—d'accélérer lamiseenplacedesprocédés mo­
dernesdeconservation ,àtouslesstadesdela
distribution pourrendrepossiblelemaintien du
niveaudequalitédésirable .
Laréalisation decesobjectifsimplique :
—l'existence d'unestructure professionnelle
facilitant l'élaboration etl'application d'unerégle­
mentation tendant ,notamment ,àassainirlemarché ,
enéliminant laspéculation desrevendeurs oudes
intermédiaires quis'exercesouventaudétriment de
laqualité (pratiques delaresserre );
—lamiseenplacedesmoyensmodernes decon­
servation parlefroid,tantàl'occasiondelaconser­
vationduproduitaustadedeladernièreventequ'à
celuidesontransport ;
—l'existence d'unsystèmedesurveillance etde
contrôle sanitaires àtouslesstadesintermédiaires
duproduitaucoursdesacommercialisation .b)Formation technique
Lepêcheurn'estpasseulement unmarinmais
ilestencoreun«technicien »et,àcetitre,doit
posséderlaqualification nécessaire pourutiliserdes
enginsdepêcheparfoiscomplexes etdesinstru­
mentscompliqués fournissant desdonnéesquidoi­
ventêtreinterprétées (exemple :détecteur-son­
deur...).
Pourfavoriser lagénéralisation desmoyensou
desprocédés lesplusaptesàaméliorer laproduc­
tivité,laformation doitêtrecontinuelle afindene
pascréerundéphasage entrel'installation duma­
térielàbordetl'aptitude às'enservir;c'estdonc
souventparlaméthodedu«recyclage »quelespro­
fessionnels pourront êtrelemieuxinformés des
progrèsréalisésetadaptésàlesappliquer d'unema­
nièreconcrète .5.Laformation professionnelle
c)Formation économiqueLaformation professionnelle joueunrôlefon­
damental danslaréalisation desobjectifs depro­
ductivité .
Ladécouverte scientifique ,larecherche tech­
nique,menéesparleschercheurs ,biologistes ou
ingénieurs ,doiventporterleursfruitsparlagéné­
ralisation desméthodes oudesprocédés qu'ilspré­
conisent .
L'utilisation «commerciale »decesprogrèstech­
niquesreposeendéfinitive surl'aptitude deséqui­
pages,états-majors oupersonnels subalternes ,à
lesemployer auxfinsdeproduction .
Cetteformation professionnelle doitrecouvrir
simultanément troisvoiesdifférentes maiscomplé­
mentaires etquisontlessuivantes :
—formation nautique ,Lamiseenplacedestructures appropriées et
notamment decellesqueréclamel'existence viable
desexploitations àcaractère familialetartisanal ,
rendnécessaire laformation dejeunescadresdesti­
nésàconstituer lacelluledebasedesgroupements
professionnels ,constitués envued'organiser etde
rationaliser laproduction ainsiqu'àenassurerla
gestionéconomique .
Leuractivitédoitpermettre l'initiation ,mêmede
manièrerudimentaire ,desproducteurs auxméthodes
modernes degestionsimplemaisrationnelle de
l'entreprise ,etdonnerl'impulsion nécessaire et
souhaitable àlanaissance etàl'épanouissement d'un
véritable sentiment departicipation etderesponsa­
bilitécollectives dansledéveloppement économique
général .
Lavulgarisation del'information relative aux
problèmes posésparlamiseenplaced'ungrand
marchéeuropéen largement ouvertsurl'extérieur
constitue lemaillonoriginalquiconditionne l'adhé­
sionprofonde desprofessionnels àlapolitique com­
mune,etenassuresonefficacité .—formation technique ,
—formation économique .
Enoutre,cetteformation debasedoits'accom­
pagnerd'uneformation spéciale dereconversion
professionnelle àlafindelacarrièremaritime du
pêcheur .
a)Formation nautique
Sousl'effetdudéplacement desactivités versle
large,lanavigation àlapêchedevientunenavi­
gationenhautemerets'apparente àlanavigation
decommerce .d)Lareconversion
Laprofession demarinesttrèsparticulière .Les
conditions d'existence àbord,d'exercicedumétier

870/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 29.3.67
sont«horsducommun »notamment pourlesacti­
vitésexercées aularge.Ladésaffection constante
desjeunesàl'égarddelapêcheestunphénomène
généralàprendreenconsidération .
Lerecrutement d'équipages jeunesconstitue ,lui
aussi,unfacteurdeproductivité carilempêche la
cristallisation delaprofession .Pourassureràla
pêcheenhautemerunrecrutement constant ,com­
posédemarinsqualifiés ,ilapparaît nécessaire
d'aménager laformation defaçonàassureraux
hommes desdébouchés intéressants surlemarché
dutravailàl'issued'unecarrièremaritime quine
sauraitraisonnablement s'étendresurtouteleurvie
active.Acetégard,laformation professionnelle de
reconversion ,dispensée enétroitecoopération avec
lesbesoinsdumarchédutravailàterre,semblele
procédéleplusfavorable àemployer pourprocurer
auxmarinsdesemploissédentaires auxquels ilsne
sesentiront pasétrangers .
Cettedernièreformation offre,enoutre,lapossi­
bilitéd'assurer l'intégration destravailleurs qui
peuvent setrouversansemploi ,enraisond'éven­
tuellesréductions d'effectifs résultant del'améliora­
tiondestechniques .
II.PROPOSITIONS POURLAMISEENŒUVRE
DELAPOLITIQUE DESSTRUCTURES
1.RôledelaCommunauté—des'assurerquelesactionsnationales sont
compatibles aveclesobjectifs communs etorientées
versleursréalisation ,
—d'examiner ,àlalumièredesinformations re­
cueillies ,lesmesures qu'ilconvient deprendre à
courttermeàl'échellecommunautaire pourremé­
dierauxdisparités éventuelles quipourraient être
décelées àlasuited'unediscordance oud'uneiné­
galitéd'effetentrelesdifférentes politiques natio­
nales,etprocéder àleurrapprochement .
Cettecoordination suppose ,enoutre,quelaCom­
munauté soittenueinformée desprojetsconcrets
dontlaréalisation estenvisagée parlesÉtatsdans
lecadredespolitiques nationales structurelles ,en
vuedepouvoirformuler lesobservations éventuelles
queleurmiseenœuvrepeutappeler ,comptetenu
desobjectifsgénéraux poursuivis .
2)Parallèlement àcerôlegénéraldecoordina­
tion,desactionsparticulières doiventêtremenées
parlaCommunauté pourengagerlapolitique com­
munedanslavoiedesréalisations concrètes etpour
enaccélérer ledéroulement .
Celles-ci peuvent prendre laformed'unpro­
gramme d'actionstendant àfavoriser lamiseen
placeetledéveloppement desagentséconomiques
etdeséquipements productifs quiparaissent lesplus
aptesàjouerunrôledécisifenmatièred'orientation ,
d'incitation oud'impulsion .
L'ensemble decesmesures ,concertées àl'échelle
communautaire ,doitnotamment s'attacherauxréa­
lisations suivantes :
a)Favoriser ledéveloppement desgroupements
etrenforcer leurefficacité ,enseproposant notam­
ment :
—dedéfinirlecadreàl'intérieur duquelils
doiventexercerleuractionenmatièredeproduc­
tion,
—decoordonner leursprincipes généraux de
fonctionnement ,
—d'engageretdefinancer ,àtitred'impulsion ,
desprojetspilotes,
—departiciper ,àtitrededémarrage ,àleurs
fraisdefonctionnement .
b)Élaboreretengageràtitre«d'opérations-tests »
unprogramme d'équipement susceptible deservir
demodèleauxformesnouvelles delaproduction et
dumarché ;cedernierdoits'attacher ,d'unepart,aux
équipements enmatérielnaval,et,d'autrepart,aux
équipements detransformation ,demanutention ,de
conservation etdetransport envued'améliorer les
conditions d'hygiènedanslesquelles doits'effectuer
ladistribution etdesusciterledéveloppement dela
consommation danslesrégionsgéographiquement
défavorisées ;
c)Orienter lesinvestissements parlecanalde
l'orientation générale desprogrammes d'équipe­
ments ;danscedomaine ,l'actionconsistepluspar­
ticulièrement :
—àprévoirdesfacilitéscommunautaires defi­
nancement pourlesprogrammes quiconcourrent à
l'amélioration desstructures ;
—àdéfinirlescritèresobjectifs quipermettent
d'élaborer lesnormesàappliquer auxéquipements
bénéficiaires decesfacilités (dimensions desnavires ,
typesdepêche,enginsdepêche,installations decon­
servation àbordouàterre...);Lamiseenœuvredesmesures d'amélioration
desstructures relève,enpremierlieu,delarespon­
sabilitédesinstances nationales ,àquiilappartient
d'apprécier lasituation dusecteurdelapêcheen
fonctiondelasituation économique générale ,etde
prendrelesdispositions appropriées pourenassurer
ledéveloppement équilibré enfonction despro­
grammes généraux d'expansion .
Uneinitiative directedelapartdelaCommu­
nautés'impose ,toutefois ,dansledomainedel'accès
etdelaprotection desfondsdepêcheenvuede
renforcer l'intérêtetl'efficacité detouteslesautres
mesuresd'amélioration desstructures pourlemain­
tien,auprofitdespêcheurs desÉtatsmembres ,d'un
équilibre nondiscriminatoire desressources etde
leurcapacitépotentielle .
1)Outrelesmesurescommunautaires envisagées
danscedomaine particulier ,tellesqu'ellesontété
précédemment exposées auparagraphe DI2,les
propositions quelaCommission envisage deprésen­
terauConseilontpourbutderéaliseràl'échelle
communautaire l'étroiteetindispensable coordina­
tiondesdifférentes politiques structurelles natio­
nalesenvued'atteindre lesobjectifs communs pré­
cédemment indiqués .
Danslecadredecettemissiongénérale deco­
ordination ,laCommunauté doitêtreàmêmede
pouvoirapprécier objectivement lasituation enla
matièreet,àceteffet,elledoitdisposerd'uninven­
taireexhaustif desfaitsetdespolitiques structu­
rellesconcernant chacundesÉtatsmembres .
Cedocument debase,dontl'efficacité dépendde
sapériodicité ,doitpermettre :
—desuivreannuellement l'évolution delasitua­
tiondanscedomaine ,

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 871/67
3.Lefinancement d)Améliorer laformation professionnelle endé­
finissant sonchampgénérald'activitéetenassurant ,
danslecadredesdispositions prévuesàl'article41
dutraité,lacoordination deseffortsentrepris par
lesÉtatsmembres ;cetteactionpeutnotamment
s'exercerparlaparticipation financière delaCom­
munauté auxfraisdefonctionnement decentres­
typed'apprentissage ,dereconversion profession­
nelleetd'information ,oud'organismes susceptibles
derenforcer lescontactssocio-professionnels entre
lespêcheurs delaC.E.E.
2.LesorganesdapplicationL'amélioration desstructures etlesincitations
qu'ellesrequièrent nécessitent unsupportfinancier
dontl'importance conditionne enpartielaréalisa­
tionsdesobjectifs communs .
Ils'avèrenécessaire ,commepourlesautressec­
teursdel'agriculture ,d'assurerdanscedomaine
l'intervention defondscommunautaires danslebut:
—decompléter lesmoyensdégagésparlesÉtats
pourengagercertaines actionsetenrenforcer les
effets ;
—d'encourager lesinitiatives privéesquine
peuventêtreappliquées ,fautedemoyens ;
—dedonneruneimpulsion trèsviveauxactions
quelaCommunauté estimeessentielles pourentraî­
nerledémarrage d'uneévolution d'ensemble .
Lesressources financières nécessaires àl'engage­
mentduprogramme communautaire quivientd'être
esquissépeuventêtreconstituées paruneparticipa­
tion:
—duFondseuropéen d'orientation etdegaran­
tie,pourlesopérations entreprises danslebut
d'orienteretd'organiser laproduction etd'améliorer
lacommercialisation ,
—delaBanqueeuropéenne d'investissements ,
pourlefinancement d'opérations d'intérêtcommu­
nautaire ,
—duFondssocialeuropéen ,pourlesactionsre­
lativesàlareconversion professionnelle ,
ainsiquepardesressources propresdelaCommu­
nauté,dégagées danslecadredesdispositions de
l'article41dutraité .
Différentes adaptations devrontnécessairement
êtreapportées auxmécanismes definancement pré­
vusparcesorganismes enraisonnotamment :
—del'absencedepropriété foncière ,
—deladimension relativement importante dela
valeurdumatériel d'exploitation parrapportaux
garanties offertesparlesproducteurs ,
—desaspectsparticuliers delaproduction ,
quiconstituent autantdefacteurspropresàl'écono­
miedespêchesetquisituentlesproblèmes finan­
ciersdansuncadreparticulier .Pourpermettre àlaCommunauté deremplirles
tâchesdeconception ,decoordination ,d'orientation
etd'impulsion quiluiincombent ,laCommission
proposeauConseillamiseenplacedesorganismes
suivants :
1.Un«Comitépermanent desstructures despê­
cheries»,composé ,outrelesreprésentants dela
Commission ,desdirecteurs despêchesdesÉtats
membres etchargé :
—defournir àlaCommission lesinformations
nécessaires àl'appréciation objective despolitiques
structurelles suiviesàl'échellenationale ;
—depromouvoir lacoordination desdifférentes
politiques poursuivies ,etd'assurerl'étroitecoopéra­
tionentrelesÉtatsmembresetlaCommission ;
—d'étudierlesmesures envisagées àl'échelle
nationale danslecadredel'amélioration desstruc­
tures,etd'assurerl'information réciproque desÉtats
membres oudelaCommission danscedomaine ;
—defourniràlaCommission lesavisqui
peuventluiêtredemandés dansledomaine desac­
tionsàentreprendre pouratteindre lesobjectifs
communs ousurlesprojetsnationaux dontlamise
enœuvreestenvisagée .
2.Un«Comitéconsultatif despêcheries »,dontil
seraparlédansl'organisation delapolitique de
marché ,composédesreprésentants desmilieuxpro­
fessionnels intéressés ,etchargédansledomaine
structurel defourniràlaCommission lesavisqui
luiserontdemandés surlesproblèmes relatifsà
l'amélioration desstructures etàlacoordination des
politiques nationales quis'yrapportent .
E.POLITIQUE DEMARCHÉ ETPOLITIQUE COMMERCIALE
1.Remarques generales Lesinterventions pratiques enmatieredepoli­
tiquedemarché ,tantauniveaudelaproduction
qu'àceluideséchanges ,nepeuventdecefaitse
concevoir sansréférence àlasituation internatio­
naleenlamatièreetàsonévolution .Lapolitique
demarchéetlapolitique commerciale setrouvent
doncétroitement liéesetdoiventêtretraitées si­
multanément .
2.Lesaspectsparticuliers delapolitique desprix
etdelapolitique demarché
L'industrie delapêche,ausecteurprimaire ,se
caractérise parl'existence deplusieurs typesd'ex­L'aspectinternational desconditions générales
d'exploitation desressources delahautemeren­
traînel'existence d'unecorrélation étroiteentre
production etprixmondiaux ,d'unepart,etpro­
ductionetprixcommunautaires ,d'autrepart.Cette
corrélation setrouve,parailleurs ,renforcée par
l'influence prédominante ,danslaformation des
prixdemarché ,decertainspaystiersgrosproduc­
teursetgrandsexportateurs ,ainsiqueparlere­
coursnécessaire delaCommunauté auximporta­
tionsétrangères poursatisfaire sespropresbesoins .

872/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 29.3.67
3.Lesobjectifs ploitation combinée àplusieurs catégories d'activités
selonlanaturedesproduits oulesméthodes de
pêche.
Laproduction secompose d'unegrandevariété
d'espècesqui,sousl'angleéconomique ,peuvent
êtreréparties defaçontrèssommaire endeux
classesprincipales :
—lapremière concerne lesespèces «communes »
quireprésentent environles2/3duvolumephysique
delaproduction delaC.E.E.etlamoitiédesava­
leurtotale;ellessecomposent notamment de
harengs ,cabillauds ,sébastes ,sardines ,maquereaux ,
thons,dontl'écoulement estassurésoitsousforme
deventedirecteàlaconsommation (frais,réfrigéré ,
congelé),soitleplusgénéralement aprèstraitement
industriel plusoumoinscomplexe (conserves ,semi­
conserves ,salaisons );
—lasecondeconcerne lesespècesplusrares
quireprésentent prèsdutiersdelaproduction
physique globaleetlamoitiédesavaleur ;elle
secompose depoissons -platscommelasoleetle
turbot,decrustacés commelehomardetlalan­
gousteetdemollusques commeleshuîtres .Leur
écoulement s'effectue engénéralparventeàla
consommation directe ,sanssubirpréalablement un
véritable traitement industriel ,exception faitede
l'utilisation deprocédés deconservation parlefroid
oudufiletage .Enraisondeleurraretéetdeleurs
qualitésintrinsèques ,laventedecesproduitsne
soulève aucune difficulté majeure carl'offre
s'adresseàunedemande trèsélastique ,supérieure
auxcapacités deproduction .
Cesproductions nesontpaségalement réparties
entretouteslesrégionsettouslesportsdelacôte
etlaspécialisation régionale donneaumarchéune
physionomie particulière .Unecorrélation existené­
cessairement entrelesprixdesdifférentes espèces ,
maislesconditions d'échange desproduits dela
deuxième classeévoluent dansuncadrelargement
autonome parrapportaumarchégénéraldupoisson
dontellessubissent lesfluctuations dansdespro­
portionstrèsatténuées sanslesinfluencer aucune­
ment.
Encequiconcerne lesproduits lespluscourants ,
lesorganisations professionnelles etlesÉtatsmem­
bressesontpréoccupés depuislongtemps deremé­
dierauxinconvénients économiques etsociauxqui
résultent desfluctuations del'offre;certaines or­
ganisations professionnelles tendentàstabiliser les
prix,maisleuractionselimiteaurespectd'unprix
minimum deventeà«lacriée»quinecouvrequ'une
partiedescoûtsdeproduction ou,commedanscer­
tainesrégions ,àunestabilisation desprixpour
quelques espèces .Lespolitiques demarchésuivies
parlesÉtatsmembres sesontplutôtorientées vers
lesoutiendel'industrie delapêcheengénéralpar
l'intermédiaire demesures d'ordreéconomique ou
financier nondifférenciées ,quiontentraîné ou
favorisélanaissance etledéveloppement d'unités
deproduction dontlarentabilité nesauraitêtre
assuréeendehorsd'unrégimedeprotection à
l'égarddelaconcurrence étrangère .
Ladistribution desproduits delamernécessite
enfinlamiseenplaced'équipements decondition­
nement ,deconservation etdetransport trèsoné­
reuxquiontuneincidence marquéesurleprixde
ventefinal.
Pourtoutescesraisons ,ilsecréedesdisparités
deprixàlaproduction entrelesdifférentes ré­
gions,d'unepart,etentreprixàlaproduction et
prixàlaconsommation ,d'autrepart.Commeill'aétédéjàmentionne audébutdece
chapitre ,l'objectifprincipal delapolitique de
marchéestdecréerunmarchéuniquedesproduits
delamerpourl'ensemble desÉtatsmembres ,au
seinduquellesdébarquements desnaviresdepêche
delaC.E.E.etleséchanges desproduits s'effectue­
rontsansdiscrimination entreproducteurs etentre
consommateurs .
Cettecréation ,quiprocèdeparintégration des
différents marchésnationaux ,doitcontribuer àla
réalisation desobjectifsgénéraux définisàl'article
39dutraitéetdéjàévoqués ,soitdefaçonindirecte
enfacilitant l'application desmesuresstructurelles ,
soitdefaçonplusdirecteenagissantsurlemarché
afindelerendreplusstable.
Lapolitique demarchéestdoncétroitement liée
àlapolitique destructures àl'égarddelaquelle
elleconstitue àlafoisunélément moteuretun
complément naturel .Lesmesuresd'organisation du
marché ,enrégularisant leséchanges etenstabili­
santleniveaudestransactions ,permettent dedé­
gagerlademande desesfluctuations àcaractère
spéculatif etconstituent unélément précieux
d'orientation delaproduction etdesinvestisse­
mentsenfonction desbesoins d'unmarchéassaini .
Al'inverse ,lesmesures d'amélioration desstruc­
tureset,notamment ,cellesrelatives àl'adaptation
delaproduction auxbesoinsréelsdelaconsomma­
tion.contribuent àentretenir unrégimed'échanges
équilibré quistimulelademande etenfavorise
ledéveloppement àlongueéchéance .
L'équilibre dumarché ,quesepropose d'at­
teindrecettepolitique ,implique unajustement de
l'offreàlademande globaleenfonction :
—desstructures économiques actuellement exis­
tantes,etdesconditions naturelles deproduction
propresàchaqueÉtatmembre ;
—desconditions decommercialisation relatives
auxdifférentes variétésdeproduits ,
—desperspectives dedéveloppement delapro­
ductionpoursuivies parlesÉtatsassociésetqui
recherchent danslesexportations lesmoyensde
financement nécessaires àleuressoréconomique ;
—descourants commerciaux traditionnels avec
lespaystiersetdeleurévolution prévisible .
Lerevenudumarinpêcheuretleprofitdel'ar­
mateuràlapêchedépendent étroitement desprix
desproduits audébarquement et,àcetitre,les
mesures destabilisation dumarchédoiventper­
mettrederemédier àcertaines déficiences caracté­
ristiques desactivités relatives àl'exploitation des
ressources naturelles dusoloudelamerenagis­
santàdeuxéchelons :
a)àcourtterme,ellesvisentàassurerunéqui­
libreentrel'offreetlademande globales encom­
primantlesfluctuations del'offrephysique ,defaçon
àamoindrir lesvariations desprixqu'ellesen­
traînent ,dontlesplusmarquées s'attachent aux
espèceslespluscourantes pourlesquelles lade­
mandeestpeuélastique etqueviennent ,parailleurs ,
renforcer lesspéculations decertainsintermédiaires
(grossistes ,détaillants ,transformateurs );
b)àlongterme,ellesvisentàéquilibrer lapro­
ductionetlaconsommation enorientant quantita­
tivement etqualitativement l'offreenfonction des
besoinsqu'elles-mêmes contribuent àdévelopper .

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 873/67
Lamiseenplaced'unmarchéélargietunifié
appelleainsiunesériedemesurescommunautaires
destinées àréduirelesdisparités actuelles ,àéviter
ledéveloppement nonsouhaitable dupointdevue
économique decertaines productions ,àprovoquer
desspécialisations ,ainsiqu'àassurerl'existence du­
rabledecetteactivitéauseindelacompétition
internationale .
Cesmesures ,àarreterdanslecadredesdisposi­
tionsfigurantàl'article40dutraité,doiventprinci­
palement tendreàinstaurer unniveaucommun des
prix,toutenlaissantsedévelopper entreeuxune
différentiation régionale quitiennecomptedela
nécessité d'assureruncertaindéveloppement écono­
miquerégional ,afindepromouvoir unéquilibre
harmonieux detouteslesactivitéséconomiques .—dedéterminer cellesd'entreellesquipré­
sententuncaractère discriminatoire ,ainsiquecelles
quineprocèdent d'aucunprincipe d'orientation de
laproduction ,destabilisation dumâchéoud'expan­
siondelaconsommation .
Cetteanalysepréparatoire ,actuellement engagée
surlabasedel'inventaire récemment dresséparles
servicesdelaCommission ,doitpermettre l'élabora­
tiond'unesolutioncommunautaire auxproblèmes
desaidesenvisagée surlesprincipes suivants :
—élimination ,danslecadredesdispositions pré­
vuesparletraité,desaidesdiscriminatoires etde
cellesdontlavocationprincipale vaàl'encontre des
objectifspoursuivis parlapolitique commune ,
—maintien etpossibilité degénéralisation des
aidesdéjàappliquées parcertainsÉtatsmembres
visant,notamment ,àencourager l'amélioration de
laqualitéetlamodernisation deséquipements et
qui,siellesn'étaientpassusceptibles d'uneapplica­
tiond'ensemble ,risqueraient defausserlescondi­
tionsdeconcurrence àl'intérieur delaCommunauté ,
—institution demesures financières communau­
tairesdestinées àaccélérer lamiseenœuvredela
politique commune ,particulièrement dansledo­
mainestructurel etsocial(groupements deproduc­
teurs,investissements enmatérielnaval).
Danslecadredecetteaction,laCommission éla­
borera ,danslesmeilleurs délais,lescritèresobjec­
tifsquidoiventservirdebaseàl'établissement des
aidesdontlemaintien oulacréationestjugésouhai­
tableetfixeraladatedesuppression decellesqui
nedoiventpasêtreconservées .Pouratteindre cesobjectifs ,l'application des
règlesdutraitéconcernant l'établissement del'union
douanière entreÉtatsmembres doitimplicitement
s'accompagner delamiseenœuvred'uneorganisa­
tioncommune demarchéspourlesproduitsdusec­
teurconsidéré ,organisation comportant notamment :
a)l'établissement derèglescommunes enma­
tièredeconcurrence ;
b)desmesures destabilisation deprixetde
marché ;
c)unepolitique commerciale commune vis-à-vis
despaystiers.
I.L'ETABLISSEMENT DESRÈGLES COMMUNES
DECONCURRENCE2.Leschargessociales
Ledéroulement delapolitique commune suppose
desajustements préalables desréglementations na­
tionalesenvued'éliminer lesdispositions d'ordre
politique ,économique ousocial,quipeuventêtre
denatureàfausserlemécanisme concurrentiel ,à
restreindre lalibrecirculation despersonnes ,des
servicesetdesbiens,etàmaintenir ouàintroduire
desdisparités danslesconditions d'échanges .Lastructure descoûtsestaussifonction descon­
ditionsdetravailetduniveaudeschargesrésultant
delaprotection socialedontbénéficient lestra­
vailleurs àl'occasion del'exercice deleurprofes­
sion;lesdisparités actuellement constatées entreles
différentes situations nationales setraduisent par
uneinégalité deschargesquipèsentsurlesentre­
prisesetleurinfluence surlesprixderevientest
loind'êtrenégligeable .Cesdifférentes situations
sontfonction d'unensemble decirconstances d'ordre
politique ,économique etsocial,propresàchaque
Étatetilsembledifficiled'établir,pourtousles
éléments sociauxconstitutifs duprixderevient ,
desrèglescommunes quipuissentsatisfaire aupar­
ticularisme localourégionaldelaproduction .
Danscetteoptique ,laCommission procédera ,le
plustôtpossible ,àl'étudedel'incidence ducoûtdu
travailsurlescoûtsdeproduction etproposera des
mesures susceptibles d'éliminer toutedistorsion de
laconcurrence danscedomaine .1.Lesaidesfinancières
Lesdifférentes politiques nationales desoutien
desindustries delapêchesemanifestent sousla
formedesubventions directes ouindirectes àla
production ouàlacommercialisation etmodifient
trèssensiblement lastructure descoûts.
Poureviterdefausserlesconditions dansles­
quellesdoits'exercerlaconcurrence ,ilconvient :
—deprocéder àl'inventaire desaidesousub­
ventionsdirectesouindirectes ,sousquelqueforme
quecesoit,dontbénéficient lesproducteurs oucon­
sommateurs dechaqueÉtatmembre ,
—d'apprécier leurincidence surleprixdere­
vientaudébarquement ,II.LESMESURES DESTABILISATION DU
MARCHÉ
Lesmesuresproposées nepeuvent ,dansleuren­
semble ,prendreenconsidération touteslesespèces
capturées ;certainesprésentent uncaractère général
etdoivents'appliquer àtouslesproduits ,tandisque
d'autres,aucontraire ,nepeuvent concerner que
lesproduits lesplusimportants despointsdevue
économique etsocial.

JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67 874/67
1.Mesuresd'ordregeneral
a)Librecirculation desproduitsnormalises
L'amélioration delaqualitédesproduits dela
merconstitue l'undesfacteurs essentiels dudéve­
loppement durabledelaconsommation ;cetteder­
nière,eneffet,sedétourne d'autantplusfacilement
d'unproduitaussiparticulier quelepoisson ,que
d'autresdenréesalimentaires dehautequaliténutri­
tiveluisontaisément substituables .
Leseffortsdanscedomaine doivent nonseule­
mentportersurladéfinition desnormescommunes
dequalité ,maisencoresurlesconditions dansles­
quellesdoivent s'effectuer lamanutention ,lecon­
ditionnement ,letransport etlaconservation des
produits ,depuisleurcapturejusqu'àleurventefi­
nale.Cesnormesassurant effectivement unevalori­
sationcommerciale delaproduction ,ontunedouble
incidence :
—d'unepart,ellespermettent d'éliminerlespro­
duitsdequalitémédiocre etderéduireainsipar­
tiellement l'offreexcédentaire ainsiquedestimuler ,
chezleproducteur ,larecherche d'unemeilleure
qualité ;
—d'autrepart,ellespermettent desatisfaire les
goûtsdesconsommateurs enlesassurantd'unappro­
visionnement régulier ,danssonaspectqualitatif .
Enraisondeleurrôlefondamental ,leurdéfini­
tiondoitintervenir dèsledébutdelamiseenappli­
cationdel'organisation commune demarchéet,à
ceteffet,ilconvientdonc,dansunepremière phase:
—dedéfinirlesnormescommerciales despro­
duitsdestinés àlaconsommation humaine ,toutau
moinspourceuxd'entreeuxquidoiventfairel'ob­
jetdemesuresparticulières destabilisation desprix,
—decoordonner lesdifférentes réglementations
decontrôlesanitaire ,afindenepasprovoquer ou
maintenir d'inégalités danslefonctionnement du
marché .
Dansunesecondephase,ilconviendra ,enoutre :
—defixerlesnormesdecommercialisation des
autresproduitsbrutsoutransformés ,
—d'établirlesrèglements sanitaires àobserver
àl'occasion deleurdistribution etd'assurerl'har­
monisation desréglementations nationales existant
enlamatière .
Parailleurs ,pourleurdonnertoutel'efficacité
souhaitable ,ilconvient d'assurerlerespectdes
normescommunes paruncontrôleobligatoire dela
qualitédesproduitsaudébarquement ,ainsiquedes
conditions danslesquelles s'effectuent lesopérations
demanutention ,detransport etdestockage ,jusqu'à
leurdestination finale .
L'exécution dececontrôle doitêtreconfiéeàdes
institutsspécialisés ,désignésparlesÉtatsmembres
etcoordonnés àl'écheloncommunautaire parle
«Comitédegestion».Maisellesnesuffisent pasàremedier auprofond
déséquilibre structurel dumarchéoccasionné parles
fluctuations rapidesetnoncycliques delaproduc­
tion,quiprovoquent desvariations considérables
desprixdontlesrépercussions ,déjànéfastespour
leproducteur ,compromettent ledéveloppement de
laconsommation .Pourcesraisons ,ilapparaît né­
cessairedemettreenoeuvredesmécanismes parti­
culiersd'intervention .
Lesnombreuses variétésd'espèces ,etlescondi­
tionsdifférentes danslesquelles s'effectuent les
transactions ,s'opposent àl'édification demesures
générales destabilisation desprixaumoyend'inter­
ventions directesetnondifférenciées surl'offre.
Uncertainnombredeproduitsassurentenfait
le«revenudebase»delagrandemajorité des
pêcheurs etreprésentent lamatièrepremière de
l'industrie detransformation ;lesprixdecespro­
duitsinfluencent doncdirectement lerevenudes
premiersetdéterminent unegrandepartiedescoûts
defabrication desderniers .Desmesures destabili­
sationdeprixpourlesproduitsconcernés présentent
ainsiuntripleintérêt :
—ellessontd'élaboration plusaiséeetd'applica­
tionplussimple ,puisqu'ellesnes'attachent pasà
l'ensemble delaproduction ;
—ellesdirigent ,àlongueéchéance ,l'activitédes
pêcheurs etellesassurentpartiellement larentabi­
litédesinvestissements deproductivité enréduisant
lesincertitudes quipèsentsurlerevenubrutde
l'entreprise ;decefait,ellesconstituent unstimu­
lantpourledéveloppement deséquipements pro­
ductifsappropriés ;
—ellesrationalisent lecomportement dutrans­
formateur (conserveur );celui-ci ,ayantlapossibilité
decalculerexantesonprixderevient ,peutétablir
unprogramme prévisionnel deproduction ets'enga­
gerdanslacompétition dansdesconditions écono­
miquement saines .
Lesproduits concernés parcesmesuresetdé­
nommésproduits debasedoiventrépondre àdeux
conditions :
—ilsdoiventreprésenter lapartielaplusimpor­
tantedel'activitéproductrice desentreprises d'ar­
mementàlapêche;
—ilsdoiventjouerunrôledéterminant dansla
formation desprixdemarché ,encesensqueles
modifications duniveaudesprixquilesconcernent
peuvent entraîner corrélativement unmouvement
desprixdesautresproduitsdelapêche.
Ilapparaît ,parvoiedeconséquence ,quelesme­
suresdestabilisation quis'attachent àcesproduits
ontuneincidence favorable surl'équilibre desmar­
chésdesautresproduits delapêcheetentraînent ,
parlàmême,uneamélioration durevenudespê­
cheursconsidérés dansleurensemble .
Sansvouloirendresserlalisteexhaustive ouli­
mitative ,ilparaîtopportun d'admettre ,dèsmainte­
nant,comme «produits debase»lesharengs ,ca­
billauds etsardines .
Lesdéséquilibres dumarchésontdedeuxordres :
—soitdesdéséquilibres fondamentaux ,résultant
d'uneinadaptation del'offreglobale ,annuelle ou
pourl'ensemble delacampagne ,auxbesoinsdela
consommation etàsestendances ;2.Lesmesuresparticulières
a)Lesmécanismes d'intervention surlemarché
L'ensemble desmesures denormalisation assure
unerelativestabilitédumarchéenorientant ,notam­
mentsurleplanqualitatif ,l'offreenfonction dela
demande etenfavorisant l'accroissement decelle-ci .

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 875/67
—soitdesdéséquilibrés provisoires ,résultant
d'uneabondance exceptionnelle etéphémère de
l'offrequidépasselescapacités immédiates d'ab­
sorption .
Lesmesures destabilisation desprixdoivent
doncseprésenter sousdeuxformesdistinctes et
complémentaires :
i)L'orientation desprixalongterme
Lafixationd'unprixd'orientation donneaupro­
ducteuruneindication surlatendance probable du
marchéetconstitue ,decefait,unélémentsupplé­
mentaire d'appréciation économique pourlaprépa­
rationdelacampagne depêche;àlongterme,celui­
cipermetàl'armateur demieuxformuler sesanti­
cipations propressurl'évolution dumarché ,surla
basedesquelles ilorienteseschoixdansledomaine
desinvestissements enmatériel naval.
Danslesecteurdel'industrie detransformation ,
ceprixconstitue également unélémentutiled'in­
formation pourl'élaboration desprogrammes defa­
brication danslesquels lecoûtdel'approvisionne­
mentenmatièrespremières joueunrôleimportant .
Leniveaudeceprix,quidoitêtrefixéenprenant
enconsidération uncertainnombre defacteurs ca­
ractéristiques del'évolution dumarché ,devrané­
cessairement tenircomptedesphénomènes saison­
niersdelaproduction etdesécartsdeprixquien
résultent .coursdecampagne ettendantàeviterlerenouvelle­
mentsuccessif d'apportsmassifssurlesmarchés
arrivésàleurdegrédesaturation .
Lacomplexité deséchanges ,legrandnombrede
variétés d'espècesetlesméthodes différentes de
commercialisation ,rendentdélicatlefonctionnement
pratiquedecesmécanismes ;l'efficacité desmesures
préconisées dépend,avanttout,delasouplesse
d'adaptation desorganismes d'intervention auxréa­
litésquotidiennes dumarchéetauxconditions lo­
calesourégionales delaproduction etdeladistri­
bution .
Cesorganismes ,désignésparlesÉtatsmembres
etplacéssousleurresponsabilité ,agissantsurla
basederèglements communautaires ,doiventêtreà
mêmede:
—renseigner lesorganescompétents delaCom­
munauté surlasituation desmarchés etsurleur
évolution prévisible ,enfonction desinformations
qu'ilsdoiventrecueillir auprèsdesproducteurs sur
l'étatdesarrivages escomptés encourtepériode ;
—assurerl'exécution desdirectives communau­
tairesconcernant lesmesures derégularisation de
laproduction etdelastabilisation descours;
—effectuer lesopérations techniques etcompta­
blesnécessaires àlaréalisation desmesures de
soutiendesmarchéspourlecomptedelaCommu­
nauté .
Lesmesures d'intervention dontilvientd'être
parlé,ayantpourobjetderemédier àdeseffondre­
mentsimportants descours,ilconvient deprévoir
quelesorganisations professionnelles ,agissantdans
lecadrededispositions générales communes ,peuvent
êtreàmêmedemettreenœuvre,préalablement à
touteactioncommunautaire ,desmesuresspécifiques
destinées àaméliorer etàrégulariser lestermesdes
échanges desproduitsoffertsàlavente;detelles
mesures ,quinesauraient entraîner dechargesup­
plémentaire pourlaCommunauté ,nedoiventpas
constituer uneentraveàl'application desdisposi­
tionsdutraiténialleràl'encontre desobligations
internationales auxquelles laC.E.E.setrouvetenue
enlamatière .
3.Criterespourlerapprochement desprixet
échanges intracommunautaires
a)Lesprixii)Lastabilisation desprixacourtterme
Elletendàremédier auxeffondrements desprix
instantanés quirésultent inévitablement delacon­
frontation d'uneoffreexcédentaire etd'unede­
mandeinélastique ;ellemetlesproducteurs àl'abri
desconséquences gravesd'uneffondrement durable
descours.
Lemécanisme régulateur consiste àretirerdu
marchéunepartiedesproduits destinés àlacon­
sommation humaine etàlesacheminer versl'in­
dustriedesfarines .Pouréviterunediminution sen­
sibledurevenudupêcheur ,ilestnécessaire depré­
voir,danscecas,lerachatparlaCommunauté des
produitséliminés delaventeetqui,entoutétatde
cause,doiventsatisfaire auxnormesdequalitére­
tenuesàunprixminimum dontleniveaudoitêtre
préalablement fixéenfonctiondelanatureetdela
qualitédel'espèce .
Leprixd'achatminimum nepeutévidemment
correspondre àlatotalitéducoûtdeproduction mais
enassurerseulement unecouverture partielleetson
niveaudoitêtrecalculéenfonctionduprixd'orien­
tation .
Cettegarantie deprixquidoitpareràcourt
termeàdeseffondrements importants descoursqui
compromettent gravement lemaintien d'unniveau
derevenusuffisant pourlestravailleurs ,doitinciter
lesproducteurs àorganiser leurproduction enré­
duisant lesexcédents etnonécoulerceux-ci àdes
prixartificiellement élevésparrapportàceuxqui
seformentlibrement surunmarchésaturé .Encon­
séquence ,l'intervention surlemarchédoitné­
cessairement s'accompagner demesurescommunau­
tairesdestinées àrégulariser lesdébarquements enComptetenudelasituation actuelledelapeche
danslespaysmembres ,tellequ'elleaétéexposée
aucoursdeschapitres précédents ,lesmesuresd'in­
tervention préconisées peuventêtreappelées àfonc­
tionneraucoursdelapériodetransitoire àdes
niveauxdeprixdifférents selonlesÉtatsmembres .
Pouratteindre l'objectifgénéraldelapolitique de
marché ,àsavoirl'instauration d'unniveaucommun
deprix,ilconvient d'envisager pourcertainspro­
duitsdebase,desmesures derapprochement pro­
gressifdesprixdontlesniveaux d'originedoivent
êtredifférenciés etcalculésenfonction desdispa­
ritésstructurelles desindustries delapêcheetdes
conditions régionales decommercialisation .
L'existence deniveaux deprixdifférents ,tant
pourlesprixd'orientation quepourlesprixminima
d'intervention communautaire ,implique doncla
fixation d'une«fourchette »dontl'établissement
doitêtreeffectué aveclaplusextrême prudence :

876/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
—unelimitesupérieure desprixtropélevée
risquerait d'entraîner ledéveloppement régionalin­
considéré decertaines productions ,dontlarentabi­
liténeseraitplusassuréeaustadeuniquedu
marché ;
—unelimiteinférieure tropbassedécouragerait
certaines productions qui,précisément ,devraient
êtrevalorisées austadefinal.
Lafixationdecesprixdifférenciés devraviser:
—àfavoriser lesadaptations desentreprises aux
conditions futuresdumarché ,enincitantlespro­
ducteurs àreconvertir éventuellement leursactivités
etenleurdonnantletempsnécessaire pourprocéder
àcesdélicatesopérations ;
—àaccélérer lamiseenœuvredeprogrammes
d'équipements adaptéset,plusparticulièrement ,de
ceuxrelatifsauxaméliorations delaproductivité
dontl'engagement estnécessaire pourpermettre aux
producteurs d'affronter ,dansdesconditions saines,
lacompétition austadefinal.
Enfonctiondurythmeprévupourlerapproche­
mentdesrèglesdeconcurrence ,ilparaîtindispen­
sabledefixerlerythmedesrapprochements succes­
sifsdesprixetlesensdanslequelilss'opèrent .juridique directaveclapolitique commune des
pêches,etlesprocédures relatives audédouanement
desdébarquements directs,ouaudroitd'établisse­
ment,ontdéjàfaitl'objetdedirectives particulières
quifixentlesmodalités deleurapplication oula
datelimitedeleurmiseenvigueur .
Enraisondel'incidence desréglementations re­
lativesàl'exploitation desnaviresetdesfondssur
lescoûtsdeproduction ,l'application decesmesures
nécessite uneffortd'harmonisation desdispositions
nationales ,législatives ouautres ,relatives audroit
depropriété ,àl'organisation dutravail ,àlacom­
positiondeseffectifsetauxprérogatives attachées
auxbrevetsdequalification professionnelle ,afinde
nepasintroduire dedistorsion dansledéroulement
delapolitique commune .
Sicertaines harmonisations doivent êtreeffec­
tuéesdanslecadredelapolitique desstructures
oudelapolitique sociale (organisation dutravail
àbord,composition deseffectifs ,sécuritédelana­
vigation ),d'autresrestentensuspensetc'estnotam­
mentlecaspourledroitdepropriété oulesbrevets .
Lepavillon dunavireconsacre eneffetsana­
tionalitéetestétroitement liéaudroitdepropriété ;
ilsertdecritèredebaseaucontrôle del'origine
desproduits débarqués etilconvient ,àceteffet,
d'enharmoniser lesconditions d'obtention ,envue
d'uniformiser lesconditions danslesquelles lesmar­
chandises communautaires peuvent librement cir­
culer.
Ilenvademêmedesrèglements relatifsaux
brevetsprofessionnels quiconditionnent ,dansla
pratique ,l'application delalibertédecirculation
destravailleurs .Acetégard,laCommission devra
procéder ,encollaboration aveclesÉtatsmembres ,
àl'établissement deséquivalences desbrevetsetdes
prérogatives quileursontattachées .b)Leséchangés
III.LAPOLITIQUE COMMERCIALE VIS-À-VIS
DESPAYSTIERSLamiseenœuvredeprixd'orientation oude
prixd'achatminimum différenciés appellecertains
aménagements dansledomaine deséchanges intra­
communautaires desproduits quisetrouvent con­
cernésparcesmesuresdestabilisation ,defaçonà
nepasperturber l'équilibre desmarchésnationaux ,
ayantdesprixfixésàdesniveauxprovisoirement
différents ,nicompromettre oufreinerlesefforts
entrepris ,auniveaudesÉtatsmembres ouauni­
veaucommunautaire ,pouradopterlesstructures
del'industrie delapêcheenfonction duniveau
commun desprixquidoitêtreatteintàl'expiration
delapériodetransitoire .
L'institution d'unrégimedeprélèvements intra­
communautaires ,progressivement réduitsselonle
rythmederapprochement desprix,estdenatureà
apporter uneprotection suffisante desintérêtsdes
producteurs ;elleexclut,parlàmême,lemaintien
desdroitsdedouaneoudestaxesd'effetéquivalent
quis'attachent actuellement auxéchanges portant
surcesproduits ,ainsiquelerecoursauxdisposi­
tionsprévuesàl'article44dutraité.
Pourlesproduits autresquelesproduits dits
«debase»visésauxparagraphes précédents ,l'éli­
mination desrestrictions quantitatives étantdéjà
pratiquement réaliséeàl'exception dequelques cas
trèsparticuliers ,leséchanges intracommunautaires
devront normalement sedérouler surlabasedes
règlesgénérales prévuesparletraitéenmatière
d'uniondouanière .L'industrie delapêcherepresente uneactivité
nécessaire àl'équilibre économique etsocialdes
Étatsmembres .Sonexpansion nécessite lamiseen
œuvred'unepolitique commerciale quipuissesauve­
garderlesintérêtslégitimes desproducteurs oudes
transformateurs nationaux ,toutenfavorisant le
développement desrelations commerciales exté­
rieures .
Lesbesoinsactuelsouprévisibles delaCommu­
nautédépassent lespossibilités deproduction glo­
baledesÉtatsmembres quidoiventainsirecourirà
desimportations enprovenance despaystiers,no­
tamment pourtouteunegammedeproduitsdestinés
àlatransformation industrielle .
Maisl'ouverture trèslargedumarchéeuropéen
auxproductions despaystiersposedesproblèmes
structurels qu'ilconvientderésoudre ,afindenepas
menacer inutilement l'équilibre delaproduction
communautaire toutensatisfaisant àdeuxobjectifs
dutraitéquivisentàprovoquer lesspécialisations
souhaitables etàsupprimer progressivement les
restrictions auxéchanges internationaux .
CertainsÉtatscôtierstiers,deparleurposition
géographique au«cœur»desfondslespluspoisson­c)L'harmonisation deslégislations
L'élargissement deséchanges intracommunau­
tairessetrouve,parailleurs ,accéléréparlesdispo­
sitionsprévuesdansletraité,pourassurerlalibre
circulation destravailleurs ,desservicesetdesbiens.
Lesmesuresquilesconcernent n'ontpasdelien

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 877/65
a)Mesures générales pourl'ensemble desproduits
i)Respect desnormescommunes dequalités
fixéesparlesrèglements communautaires oudecel­
lesreconnues commeéquivalentes ,pourmaintenir
entrelesproducteurs despaysmembres etceuxdes
paystiersuneégalitédetraitement danscedo­
maineetpouroffrirauxconsommateurs desproduits
demeilleure qualité ;
ii)Remplacement descontingents tarifaires à
droitréduitdontbénéficient certains Étatsmem­
breset,pourautantqu'ilsfontl'objetdeconsolida­
tions,parl'ouverture decontingents tarifaires com­
munautaires ,envued'uniformiser lesconditions
d'approvisionnement desindustries detransforma­
tiondelaCommunauté .
iii)Application declausesdesauvegarde pour
protégerlemarchéintérieur encasdepratiques de
dumping oudeprimesoudesubventions ,exercées
parlespaystiersàl'encontre delaCommunauté ,
danslecadredelaréglementation communautaire
prévueenlamatière .
b)Mesuresparticulières auxproduitsfaisantl'objetneux,bénéficient d'unesituation économique privi­
légiéedanslacompétition internationale ;l'avantage
économique qu'ilsretirentdecetteproximité des
ressources ,etquisetraduitparunmeilleur emploi
ducapitaletdutravail ,setrouverenforcéparla
vocationmaritime naturelle deleuréconomie géné­
ralequiafavorisé ,aucoursdessiècles ,lamiseen
placedestructures particulièrement adaptées .
D'autresÉtats,pardespolitiques nationales in­
terventionnistes ,sesontconstitué desflottilles de
pêchepuissantes etbienoutillées quileurassurent
unecertainesuprématie surlemarché ;decefait,
lesprixmondiaux dequelques produitsdebasese
trouvent fixésdansdesconditions particulières qui
nepeuventêtrecomparées àcellesquirégnentsur
lesmarchés delaCommunauté .
Encequiconcerne lesÉtatsafricainsetmal­
gacheassociésetlespaysetterritoires d'outre-mer ,
l'article11delaconvention deYaoundé ,ainsique
l'article 10deladécision duConseildu25février
1964,engagent laCommunauté àprendreenconsi­
dération ,dansladétermination desapolitiqueagri­
colecommune ,lesintérêtsdecespayslorsqu'il
s'agitdeproduits homologues etconcurrents des
produitseuropéens .
S'agissantdeproduits delapêche,cesintérêts
sontévidentscomptetenu,d'unepart,desrelations
commerciales existantes et,d'autrepart,dupoten­
tielimportant decespaysdansledéveloppement
del'industrie delapêche.
Lesmesures àenvisager doiventtendreàfavo­
riserl'accroissement deséchangesentrelaC.E.E.et
cespays,entenantcomptedel'évolution delapro­
duction ,tantdanslesÉtatsmembres quedansles
E.A.M.A. etP.T.O.M. ,d'unepart,etdelasituation
générale dumarchédansl'ensemble delaCommu­
nauté,d'autrepart.d'unregimed'intervention
Enperioded'offreabondante ,leniveaudesprix
surlesmarchésextérieurs peutêtreinférieur àce­
luiquirésultesurlesmarchésintérieurs dufonc­
tionnement dumécanisme destabilisation ;dece
fait,eencourant supplémentaire d'importations
risquedesecréerdontl'effetestd'entraîner une
intervention systématique duFondsdegarantiedans
desconditions nonconformes àsavocation origi­
naleetdeprovoquer ,parvoiedeconséquence ,la
limitation temporaire delaproduction communau­
taire.
Cephénomène paraîtjustifier l'application de
mesuresparticulières desauvegarde comportant la
limitation oulasuspension temporaire desimporta­
tionsdesproduits similaires oudesproduits qui
peuventleurêtredirectement substitués ,sanspré­
judicedel'utilisation descontingents tarifaires dont
ilaétéparléauparagraphe a),danslerespectdes
obligations internationales delaCommunauté . 1.Régimeal'importation
2.Lesexportations L'application dutarifextérieur commun doitas­
sureruneprotection équitable desmarchés dela
Communauté ,danslamesureoùlesprixmondiaux
seforment dansdesconditions normales deconcur­
rence,maisellen'estpas,àelleseule,suffisante
pour :
—préserver lesproducteurs desÉtatsmembres
desconditions anormales danslesquelles lesimpor­
tationspeuventéventuellement s'effectuer ,parsuite
dephénomènes d'ordreconjoncturel ,ousousl'in­
fluencedefacteursd'ordrepolitique oud'ordreéco­
nomique d'origineexterne ;
—remédier auxinconvénients résultant desva­
riationsimprévues del'offre,notamment lorsqu'elles
concernent lesproduits debaseplacéssousrégime
d'intervention .Lapolitique d'exportation doitetrebaséesurun
effortconstant d'amélioration delaqualité ;en
outre,unecoordination desactionsentreprises par
lesprofessionnels dechaqueÉtatmembrepourac­
croîtreleursdébouchés extérieurs ,devraêtreas­
surée.
Lerégimepréconisé prévoyant despossibilités
permanentes d'importation ,ilconvient deprévoir
despossibilités permanentes d'exportation ,notam­
mentpourlesproduitstransformés quicomposent
laplusgrandepartieducommerce extérieur dela
Communauté ;àcettefin,ilconviendra deprévoir
desrestitutions àl'exportation correspondant aux
chargessupportées àl'importation ,ainsiqued'éven­
tuellesmesuresenfaveurdelapromotion desventes.
IV.ADMINISTRATION DELAPOLITIQUE
DEMARCHÉ
Lamiseenœuvreetlefonctionnement delapo­
litiquedemarchéimpliquent l'existence d'uneorga­
nisation administrative quiassureàlaCommu­
nauté :Danslecadredelapolitique commerciale dela
pêche,ilconvient doncdeprévoirlesmesuressui­
vantes,destinées àcontrarier lanaissance etle
jeud'éléments perturbateurs dumarchéintérieur
quipeuvent ,enoutre,constituer unobstacleaudé­
veloppement d'unepréférence naturelle entreÉtats
membres .

878/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 29.3.67
2.Uncomitéconsultatif despecheries ,chargede
normaliser etderenforcer lesrelations aveclesmi­
lieuxprofessionnels intéressés .
Enraisondel'étroiteinterdépendance desdomai­
neséconomique ,socialetstructurel ,laconsultation
etl'information auniveaudesprofessionnels nepeut
intervenir defaçonisoléeetcloisonnée selonlesas­
pectsétudiésmais,aucontraire ,elledoits'effectuer
auseind'unorganisme commun ,susceptible d'exa­
minersoustousleursaspectslesproblèmes de
l'adaptation delapêcheauxnouvelles conditions du
marchéetàapprécier lesincidences desmesuresen­
visagéesdanstouslesdomaines quilesconcernent .
Cecomitéconsultatif doit,enconséquence ,être
chargédefournirdesavismotivéssurl'ensemble
desproblèmes relatifsàl'organisation desmarchés ,
àl'adaptation desstructures ,tantsurleplanécono­
miquequesurleplansocial.—lesmoyensd'information nécessaires àladé­
termination desobjectifs deproduction qu'ellese
propose d'atteindre etàleurajustement éventuel
auxexigences delaconjoncture ;
—lesmoyensd'exécution desesdécisions ;
—lesmoyensdecoordination despolitiques na­
tionales .
Outrelesorganismes d'intervention surlesmar­
chésdésignésparlesÉtatsmembres etdontilaété
parléàl'occasion desmesures destabilisation des
prix,deuxorganismes doiventêtremisenplace:
1.UnComitédegestiondesproduits delapêche
chargéderenforcer lacoopération desdifférents
Étatsmembres àl'occasiondel'application decette
politique .
Placésouslaprésidence d'unreprésentant dela
Commission etcomposé notamment desdirecteurs
généraux responsables dusecteurdelapêchede
chaqueÉtatmembre ,ilaurapourmission :
—d'informer laCommission surlespolitiques
nationales suiviesenmatièredemarché ,ainsique
desrésultats desmesuresprisespouratteindre les
objectifspréalablement arrêtés ;
—deformuler desavissurlesmesures décidées
parlaCommission danslecadredesesattributions ;
—d'examiner lesproblèmes queposeledévelop­
pementéquilibré desindustries delapêcheetde
proposer lessolutions quiluiparaissent lesplusap­
propriées .V.LEFINANCEMENT
Leretraitdesproduits reconnus aptesal'ali­
mentation humaine danslecasdesaturation des
marchésentraîneunedépenseàlachargedelaCom­
munauté danslamesureoùunprixminimum est
garantiauxproducteurs .
Lemécanisme definancement decesopérations
desoutienrequiert ,danslecadredesdispositions
prévuesàl'article40paragraphe 4dutraité,lapar­
ticipation duF.E.O.G.A. dontlesmodalités defonc­
tionnement pourront éventuellement fairel'objet
d'aménagements particuliers pourcettecatégorie
d'interventions .
F.LAPOLITIQUE SOCIALE
1.Remarques genérales Ainsi,lesmesuresprisespourlamiseenœuvre
decettepolitique socialecontribueront àatteindre
simultanément lesobjectifs desautresdomaines de
lapolitique commune delapêcheetlesbutsfonda­
mentaux dutraitéenmatière sociale .
2.LesobjectifsLapolitique socialedanslesecteurdelapeche
constitue ,aumêmetitrequelapolitique destruc­
tureetdemarché ,uninstrument indispensable à
laréalisation delapolitique commune delapêche.
Elleassureauxtravailleurs l'amélioration deleurs
conditions devieetdel'exercicedeleurprofession ,
parallèlement àl'augmentation desrevenusqueleur
procurent lesmesures d'ordreéconomique oustruc­
turel;elletraduitentermeshumains cequel'ac­
croissement dupouvoird'achatexprime entermes
monétaires .
L'élévation duniveaudequalification technique ,
ledéveloppement deconnaissances économiques gé­
nérales ,laformation etlarééducation profession­
nelle,l'amélioration desconditions detravailet
d'autresmesuresencore,favorisent chezlestravail­
leurslanaissance d'unvéritable sentiment de«par­
ticipation »àlagestioncollective del'économie ,
améliorent lesrendements dutravailetassurent un
emploioptimum desfacteursdeproduction .
L'interdépendance desfacteursstructurels ,écono­
miquesetsociauxdelapolitique commune dece
secteursouligne l'impérieuse nécessité d'accorder
auxproblèmes sociauxlaplacequileurrevientdans
larecherche d'unesolutiondéfinitive auproblème
généraldel'expansion équilibrée del'économie dela
pêche.Lesobjectifs sociauxdelapolitique commune
depêchesontconformes auxobjectifs généraux
définisdanslesarticles 117etsuivants dutraité
ainsiqu'àceuxpoursuivis dansledomaine de
l'agriculture ,dontlapêcheconstitue l'undessec­
teursd'activité .
Ilsconservent ,toutefois ,unephysionomie parti­
culière ,néeduparticularisme desgensdemeretdes
conditions toutesspéciales del'exercicedeleurpro­
fession ,etleurréalisation rendnécessaires desdis­
positions plusprécisesetplusdétaillées quecelles
adoptées danslecadre,plusgénéral ,del'économie
agricole .
Lesobjectifs decettepolitique s'attachent prin­
cipalement à:
—combler leretardaccumulé dansledomaine de
l'industrie delapêche,encomparaison d'autressec­
teursd'activitéplusfavorisés :

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 879/67
a)Laformation professionnelle
Enraisondesonincidence directesurlapro­
ductivité ,laformation professionnelle revêtun
aspectstructurel fondamental ,etlesproblèmes
qu'elleposesouscetangleontété,decefait,analy­
sésdanslechapitre consacré àlapolitique des
structures ;maiselleprésenteaussiunaspectsocial,
liéauxproblèmes derecrutement delamain­
d'œuvre .
Comptetenudesbesoinscroissants demain­
d'œuvrequalifiée danslesindustries àterreetdes
conditions devieplusnormales danslesquelles les
autresactivités s'exercent ,lespaysmembres con­
naissentdepuisplusieurs annéesdesdifficultés de
recrutement delamain-d'œuvre maritime ,difficul­
tésqu'ilconvient desurmonter pourassureraux
actionsstructurelles unsuccèsdurable .—assurer auxtravailleurs unrevenuetun
niveaudeprotection socialecomparables auxautres
catégories professionnelles ainsiqu'unerelativesta­
bilitédel'emploi ;
—améliorer lesconditions detravail,toutense
conformant auximpératifs propresàlanavigation
maritime etàlapêche;
—assureruneprotection efficacedesmarinsà
l'occasion del'exercicedeleurprofession etnotam­
mentàl'occasion d'«événements demer»;
—procurer auxjeunestravailleurs ,désireux
d'exploiter uneentreprise indépendante ,lesmoyens
matériels nécessaires àleurinstallation ,danslame­
sureoùcesentreprises sontcompatibles avecles
objectifsstructurels ;
—revaloriser lasituation socialegénérale des
travailleurs ,endéveloppant leséquipements indivi­
duelsoucollectifs ,d'ordreculturelouautre,indis­
pensables àl'amélioration delaviesocialesurle
littoral ;
—faciliterlapromotion socialedestravailleurs
àl'intérieur decettebranched'activité ,ainsique
l'intégration dansd'autressecteurs d'activitépour
ceuxd'entreeuxquidoiventquitterlaprofession ;
—aménager lesconditions d'accession àlare­
traite,enfonction desconditions générales d'ad­
missionpourlesautrescatégories detravailleurs ,
d'unepart,etdesparticularités delaprofession de
marin ,d'autrepart.Lacompensations desconditions particulières et
difficiles dutravailetdelavieàborddesnavires
depêcheparunniveauderémunération enconsé­
quence ,paraîtdifficilement réalisable enraisonde
l'infériorité dutauxderentabilité del'industrie de
lapêcheparrapportàd'autressecteurs d'activité
plusdéveloppés .
Lasolutiondecedélicatproblème ,sansécarter
pourautantceluidesrémunérations ,paraîtrésider
dansl'aménagement delacarrièreprofessionnelle
desmarins ,conçuedefaçonà:
—limiterladuréed'activité «àlamer»enfonc­
tiondutypedepêcheetdugenredenavigation
pratiquée ;
—rendrepossible ,autermedecelle-ci ,l'intégra­
tiondesmarinsdansd'autressecteurs d'activité à
terre,oudansd'autrescatégories d'activitésmariti­
mesmoinspénibles .
Cetteconception delaprofession demarin,no­
tamment pourlapêcheindustrielle oulagrande
pêche,présentedemultiples avantages ;elleassure
unrecrutement permanent d'élémentsjeunes,pério­
diquement renouvelés ,aptesauxtravauxpénibleset
réceptifs auxtechniques modernes depêcheetde
navigation etelleévite,parlamême,lesinconvé­
nientsdelacristallisation deshabitudes etdesmé­
thodesdontleseffetssonttrèsvivement ressentis
actuellement danscettebranche d'activité .3.Lespropositions
Lesuccèsdel'intégration effective dusecteurde
lapêchedansl'économie communautaire dépend ,
dansunelargemesure ,deseffortsentrepris pour
remédier auxsituations socialesdéfavorables qui
entretiennent desdistorsions préjudiciables audé­
veloppement deséchanges etentravent leprocessus
natureld'amélioration desstructures .
Pouratteindre desobjectifs préalablement dé­
finis,ilconvient doncd'envisager unesériedeme­
suresspécifiques ,notamment dansledomaine des
conditions deformation ,detravailetdevieàbord
desnavires ,defaçonàassurerlesadaptations de
caractère technique indispensables àl'application
desprincipes fondamentaux dutraitédansledo­
maineéconomique etdansledomaine social.Ellesuppose ,poursonapplication pratique ,une
adaptation desdifférents régimesderetraitepra­
tiquésparlesÉtatsmembres etuneffortconstant
deformation professionnelle ,soitàl'entréedansla
carrière ouaucoursdecelle-ci ,soitàsonterme
pourfaciliterlesreconversions souhaitables .Cesmesures ,decaractere communautaire ,doi­
venttendreàcoordonner lesactionsetlesinitiatives
desinstances nationales responsables entraçantl'es­
quissegénérale enfonction delaquellelesefforts
doiventseconcentrer .Danscebut,laCommunauté
établiral'inventaire delasituation sociale,étudiera
lesrépercussions socio-économiques decetétatde
faitetdégagera ,entantquedebesoin,leslignes
directrices d'uneharmonisation dansleprogrès ;
c'estàceteffetqu'uncertainnombredeproblèmes
parmilesplusimportants fontl'objetdesdéveloppe­
mentsci-après ,afindemettreenévidence l'intérêt
d'unestimulation desconsultations etdesnégocia­
tionscollectives danslesdifférents paysmembres
etdemieuxpréciser lerôlefondamental d'une
actioncommune concertée .Danssestâchesd'animation etdecoordination
quiluisontdévoluesparletraitédanscedomaine ,
laCommission ,enétroitecollaboration avecles
Étatsetlesorganisations intéressés ,procédera aux
étudesdeceproblème généraldurecrutement en
vuededéfinir :
—lapolitique del'emploiqu'ilconvient d'adop­
terpourcouvrirlesbesoinsdemain-d'œuvre dela
prochaine décennie ,comptetenudespossibilités de
reconversion ;

880/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
—lesmesures aprendrepourdispenser une
formation professionnelle adaptéeauxtechniques
productives ,dontlesrésultats ontétéexpérimentés
parlesspécialistes delarecherche scientifique et
technique (apprentissage maritime ,promotion so­
ciale,recyclage ,passageàd'autresactivités );
—lesmoyensfinanciers nécessaires àlaréalisa­
tiondecesobjectifsetleurprocédure d'intervention ,
soitparl'intermédiaire duFondssocialeuropéen ,
soitpartoutautremoyenàétudier .
b)Organisation dutravailabordc)Lesrapports entrepropriétaires exploitants et
travailleurs salariésouindépendants
Lesrapports contractuels entreexploitants et
travailleurs revêtentunegrandeimportance ,carils
définissent sansambiguïté lesdroitsetobligations
despartiescontractantes ,ettraduisent l'équilibre
entrel'offreetlademande d'emploi .
L'établissement decontrats-types ,pargenrede
navigation ,typedepêcheoucatégorie d'exploita­
tions,permetdenormaliser lesrapports sociaux
entrelesdifférents agentsdeproduction etdefaci­
literunéquilibre durableetéquitable entreeux,
équilibre difficilement réalisable lorsquechacunedes
partiesagitisolément ,soitsurleplandugroupe
professionnel ,soitauniveauindividuel .
Lecontratdetravailmaritime n'estpasseule­
mentunprocédéindirectdestabilisation desprix,
maisilagitsurtoutcommeunfacteurdestabilisa­
tiondel'emploietderégularisation danslaréparti­
tiondesrésultatsbrutsdel'entreprise .
Sonemploipourl'enrôlement destravailleurs à
borddesunitésd'unecertaineimportance estlarge­
mentgénéralisé ,etilmérited'êtreétenduàd'autres
catégories d'embarquements ,notamment pourles
petitesunitésexploitées defaçonsaisonnière etdans
uncadrestrictement artisanal .
Acetégard,laCommission pourraitprocéder ,en
accordaveclesÉtatsmembres ,àl'élaboration d'un
formulaire idoinedestinéàservirdebaseauxcon­
tratsdetravailindividuels etauxdiversrégimesde
protection socialequileursontattachés .
L'aménagement desmodesderépartition desré­
sultatsbrutsounetsd'exploitation ,etnotamment
ceuxrelatifsauxéléments constitutifs durevenudes
travailleurs salariés ,doitêtreréaliséenfonctiondes
effortsetdesrisquesrespectifs dechaquegroupe
d'agentséconomiques dansleprocessus deproduc­
tion.
Lespaysmembres pratiquent trèslargement le
systèmeditdu«salaireminimum garanti»,dans
lequellerevenudusalariéembarqué secompose
d'unepartiefixe,calculéesurlabasedesalaires
deréférence etincluedansdesaccordscollectifs ,et
d'unepartiemobiledontl'importance estdirecte­
mentliéeauniveauduprixdemarchéet,parvoie
deconséquence ,àsesfluctuations .Cecontratdetra­
vailréaliseuneassociation ducapitaletdutravail ,
etsagénéralisation mérited'êtreencouragée .
Toutefois ,lesprincipes fondamentaux quiprési­
dentàcetteassociation ,risquent d'êtredétournés de
leurvocationoriginale danslamesureoùlerapport
entrecesdeuxpartiesnecorrespond pasàl'exacte
répartition deseffortsetdesrisques ,etcontribue ,
aucontraire ,àlivrerpresquetotalement lerevenu
dumarinauxvariations desprixpourlaformation
desquels soninfluence estnégligeable .
Lafixationdel'importance relativedecesdeux
éléments relève,enpremierlieu,desinitiatives des
professionnels eux-mêmes ,ainsiquedesÉtats
membres dontlapolitique nationale derevenu
trouveiciundomaineparticulier d'application .Mais
laCommission doits'assurerquelespratiques sui­
viesdanscedomaine ,àl'échelonrégionalounational ,
neconstituent pasuneentraveaudéveloppement de
lapolitique commune destructures oudemarchéen
instituant desincompatibilités aveclesobjectifs
généraux définisàl'article39dutraiténotamment .
Pourcefaire,laCommunauté doitêtreenmesure :L'exploitation desnaviresdepeches'accommode
assezmald'uneorganisation régulière dutravailà
bordetleseffortsdanscedomaine devront tenir
comptedesimpératifs propresàcegenred'activité .
Cependant ,l'éloignement progressif deslieuxde
pêchecommel'accroissement desflotillesopérant
surlesmêmesfonds,requièrent delapartdeséqui­
pagesunniveaudeconnaissances nautiques plus
élevé,ainsiqu'uneattention plussoutenue dansla
conduite dunavire,cequirendnécessaire lerespect
d'uneduréelimitéedutravailjournalier ,dansdes
conditions comparables àcellesobservées dansla
navigation aucommerce .
Leslignesdirectrices decetteorganisation doi­
venttendreà:
—limiterladuréejournalière detravail ,defaçon
ànepascompromettre lasécuritédunavire,nila
santédeshommesd'équipage ;
—accorderauxmarinsembarqués unreposheb­
domadaire oubi-mensuel àterre,ainsiqu'unrepos
annuelcalculésurlabasedespériodes denaviga­
tion,etexcluant toutepossibilité deréembarque­
mentprématuré aveccumuldessalairesrestantdus
surlapériodelégaledecongé ;
—assurerl'égalitédansleprogrèsdesrégimesde
travailprévusdanschacundespaysmembres ;
—assurerl'égalitédetraitement detouslestra­
vailleurs ,sansaucunediscrimination .
Laréalisation decesobjectifs dépenddelaso­
lutionadoptéedansledomainedelacomposition des
effectifs dupersonnel embarqué ,tantsurleplan
quantitatif quesurleplanqualitatif .
Pouraccomplir samission ,laCommission ,en
étroitecollaboration aveclesÉtatsmembres ,devra
procéder ,d'unepart,àdresserl'inventaire deslé­
gislations etréglementations nationales relatives ,
notamment ,àlacomposition deseffectifset,d'autre
part,àl'étudedesmesuresquiluiparaissent propres
àharmoniser lesdifférents régimesexistants ,de
façonàlesrendrecomparables ,tantdansleurs
effetssociauxquedansleursincidences écono­
miques .
Cestravauxluipermettront ,aprèsavoirconsulté
leComitééconomique etsocial,deformuler lesavis
ourecommandations quiluisemblent denatureà
combler lesretardsenregistrés danscedomaine
entrelesdifférents Étatsmembres etentrelestra­
vailleurs delamer,parrapportauxautrescaté­
goriesdetravailleurs .

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES 881/67
—deconnaître etd'analyser l'évolution dela
massesalariale ,parrapportàl'évolution desrésul­
tatsbrutsetnetsd'exploitation ,d'unepart,etpar
rapportàl'évolution ducapitalfixedel'industrie
despêches ,d'autrepart;
—destimulerunrapprochement desbasesetles
méthodes decalculdespartiesfixeetmobile ,afinde
procéder ,surdesdonnéeshomogènes ,àlacompa­
raisondesniveaux derevenudestravailleurs selon
lesrégionsouparrapport àd'autrescatégories
d'activité .
d)Lesconditions devieabordéconomique pluscompliquée desexploitations ,les
risquesd'abordage etd'accidents plusgravesetplus
importants quis'attachent àcesphénomènes con­
duisentàassureruneprotection sanitaire desmarins
répondant àlafoisauxnécessités économiques de
leurtravailàbordetauximpératifs humanitaires
lesplusélémentaires .
L'application desmesures communautaires des­
tinéesàassurerunemeilleure concentration desef­
fortsnationaux poursuivis danscedomaine ,à
coordonner lesprogrammes d'équipement ainsiqu'à
harmoniser lesconditions deleurfonctionnement ,
conduisent précisément àrenforcer l'efficacité des
servicesd'assistance etdesauvetage .
Cesmesuresontétéengrandepartieanalysées
auchapitreconsacré auxstructures ,etilconvient
delescompléter pardesdécisions communes enma­
tièred'organisation dusauvetage .
LaCommission estimenécessaire ,pourrenforcer
l'efficacité desmoyensactuelsoufuturs ,d'invento­
rierlesmoyensdisponibles ,dedéfinirleséquipe­
mentsàmettreenplacepourassurerl'exécution de
cesmissions ,defixerlaparticipation dechaque
Étatdansleurfinancement commun ,etd'harmoniser
lesprocédures d'intervention encasdesinistremari­
time,aulargedescôtescommeenhautemer.
Parallèlement àcesmesuresgénérales ,laCom­
mission estimenécessaire d'améliorer laformation
«secouriste »desmarins ,defaçonàleurpermettre
defairefaceàtouteéventualité aveclesseuls
moyensdubord,soitlorsquelagravitédesblessu­
resd'unhommed'équipage n'exigepassonévacua­
tion,soitàtitredepremière intervention médicale
d'urgenceenattendant lessecoursextérieurs .
Enétroitecollaboration aveclesÉtatsmembres ,
etplusparticulièrement aveclesservicesdesanté
compétents ,laCommission étudieraetrecomman­
deralesmesuresqu'elleestimenécessaire d'appli­
querpour :
—s'assurerdel'existence effective àborddes
moyensdesecoursd'urgenceauxblessésetauxma­
lades;
—perfectionner etdévelopper lesdispositifs de
radio-télécommunication .Lenaviren'estpasseulement uninstrument de
production ,maisaussiunlieudeséjouretdetra­
vail,etilimportedesepréoccuper descaractéris­
tiquestechniques qu'ilconvient dedéfinirenma­
tièredesécuritéoud'habitabilité pourassurerau
marindesconditions décentes d'existence àlamer.
Depuislongtemps déjà,lespaysmembres sesont
préoccupés dedéfinirlesnormesàrespecter enma­
tièredesécurité delanavigation maritime etde
prévention desaccidents detravailàbord;des
réglementations nationales complètes etminutieuses
prévoient lesconditions techniques àobserver en
matièredeconstruction navale ,pourlamiseenser­
vicedesnavires ,dontl'exploitation nepeutinter­
venirsansladélivrance d'unpermisdenavigation
constatant qu'ilsrépondent auxprescriptions léga­
lesenlamatière .
Surleplaninternational ,cesréglementations ont
faitl'objetdeconventions internationales surla
sauvegarde delaviehumaine enmer,auxquelles les
paysmembres ontadhéré .
Lesréglementations enmatièred'hygièneetd'ha­
bitabilité deslocauxdesnaviresdepêchesontmoins
rigoureuses etparfoismêmeinexistantes ,etilcon­
vientderemédier auxdéficiences constatées qui
sontplussouventlefaitd'unenégligence decespro­
blèmeslorsdelaconstruction dunavire,plutôtque
d'uneattitudedélibérée dupropriétaire oudel'ar­
chitectenaval .
Al'occasion delamiseenœuvredelapolitique
commune ,etpourcequiserapporte auxprogram­
mesdeconstruction denaviresdepêchebénéficiant
duconcours d'unfinancement communautaire ,il
paraîtnécessaire deprocéder àladéfinition des
normesàfairerespecter enmatièredesalubrité ,
d'hygièneetdesécurité .Cesmesuresontpourbut
d'inciteràlamodernisation desunitésdepêchequi
doiventêtreconstruites àl'aveniroudecellesdéjà
enservicedanslamesuredupossible .f)L'harmonisation decertainsaspectsspécifiques
desrégimesdeprévoyance socialeetderetraites
Lapolitique socialedoittendreaurapprochement
progressif decertainsaspectsspécifiques desrégimes
deprévoyance socialeetderetraitesactuellement en
vigueurdanslesÉtatsmembres ,demanière à
combler leslacunes oulesretardséventuels de
certainsÉtatsmembres enmatièredecouverture
desrisquesd'accidentetdemaladieouderetraites .e)Lassistance etlesauvetage
L'assistance technique etlesauvetage enmerdé­
bordentlargement lecadreeuropéen etlesmesures
déjàprisesdanscedomaine s'exercent danslecadre
traditionnel delasolidarité internationale desgens
demer.
Laconcentration desflottesdepêchedelaC.E.E.
enmerduNordetenAtlantique Nordnotamment ,
lacomplexité technique desnaviresetlagestionCerapprochement doits'effectuer parunehar­
monisation deslégislations nationales etparune
coordination dufonctionnement desorganismes de
gestionsocialedontl'autonomie doitêtrepréservée
enraisondesparticularités localesetrégionales de
laproduction .

882/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
—d'etudierlesmesurespropresàharmoniser les
différents régimesenfonctiondesobjectifsgénéraux
delapolitique commune ;
—deproposer auConseillesmesurescommunes
àprendreenfaveurdestravailleurs migrants ;
—decontribuer ,pourlesproblèmes sociaux ,à
l'élaboration durapportannuelconsacré àl'évolu­
tiond'ensemble del'économie despêchesdansles
différents Étatsmembres ,telqu'ilaétéprévuaux
chapitres relatifsauxpolitiques destructures etde
marché .
4.Lesorganesd'applicationCesmesures d'harmonisation etdecoordination
permettent derendrecomparables ,dansleursinci­
denceséconomiques commedansleurseffetsso­
ciaux,leschargesquipèsentsurlesentreprises et
lesprestations quisontaccordées auxbénéficiaires ;
ellesdoivent ,enoutre,viseràprovoquer uneamé­
lioration d'ensemble duniveaudeprotection sociale
correspondant àl'accroissement généraldurevenu
destravailleurs ,afindelerapprocher decelui
accordéàd'autrescatégories professionnelles .
Lesrégimesd'assurance -vieillesse ,pourleurpart,
doiventtendreàassurerauxmarinsàl'issuedeleur
carrière ,desconditions deviedécentes enrapport
aveccellesaccordées auxautrestravailleurs ;toute­
fois,enraisondessujétions propresàlacarrière
maritime ,cesrégimesdevrontcontenirdesaménage­
mentsparticuliers deslimitesd'âgepourl'admission
audroitàlaretraite ,selonlegenredenavigation
effectuée .
Parailleurs ,pourprendreenconsidération les
problèmes derecrutement précédemment évoqués ,
cesrégimesharmonisés devrontêtreassortisd'un
systèmederetraitesproportionnelles ,complémentai­
resoudifférées ,destinées àfaciliterl'intégration des
travailleurs dansdesactivités terrestres ,enleur
procurant unsupplément derevenu ,faiblecertes,
maisfixeetassuré .
Pourmeneràbienlestâchesquiluiincombent ,
laCommission engagera uneséried'étudesetde
consultations envue:
—dedresserl'inventaire desrégimesexistants
etdepréciserleursincidences respectives surl'éco­
nomiedelapêcheetsurlerevenudutravailleur de
chaqueÉtat:Afindepermettre alaCommission deprocéder ,
auxconsultations quiluiparaîtront nécessaires et
del'aiderdanssatâched'incitation etdecoordina­
tion,ilconviendra defaireappel:
a)àuncomitéconsultatif paritaire ,chargéde
fourniràlaCommission desavissurtouslespro­
blèmessociauxquiconcernent ,entantqueparte­
nairessociaux ,lesemployeurs demain-d'œuvre
salariéeetlestravailleurs salariésdelapêche;
b)auComitéconsultatif despêcheries ,telqu'ila
étéprévuauxchapitres DII2etEIV2,chargé
d'examiner touslesproblèmes sociauxautresque
ceuxvisésàl'alinéaprécédent ,comptetenunotam­
mentdeleursaspectsspécifiques ainsiquedeleurs
répercussions surl'ensemble dumondedelapêche;
c)auComitépermanent desstructures despêche­
ries,telqu'ilaétéprévuauchapitre DII2,et
plusparticulièrement àl'occasion delamiseen
œuvredesmesures àcaractère socio-structurel .
RapportsurlasituationdusecteurdelapêchedanslesEtatsmembres delaC.E.E.
(Resume )
L'economie despeches,plusencorequel'economie
agricole ,setrouvelargement conditionnée par
l'existence defacteurs naturels dontlesvariations
échappent àl'actionhumaine ;elleseparticularise ,
enoutre,parlecaractère international desesres­
sourcesdontl'exploitation etlaprotection nesau­
raient,decefait,êtreexercéesdansuncadrestricte­
mentcommunautaire horsducontexte international .moyende2millionsdetonnes (dont1,7pourles
produitsmarins).
Pourleurpart,lespaystierseuropéens dispo­
santdefrontières maritimes ontaccruleurproduc­
tionglobaled'environ 13%>aucoursdecessept
années ;considérée nonplusdanssonensemble ,
maisisolément ,laproduction decertains d'entre
euxcommeleDanemark ,l'Islande ,l'Espagne oule
Portugal ,aaugmenté dansdesproportions compa­
rablesàcelleenregistrée pourlaproduction mon­
diale.
L'accroissement delaproduction mondiale esten
grandepartieimputable audéveloppement considé­
rabledelaproduction péruvienne etjaponaise ;elle
estdueégalement auxeffortsd'expansion poursuivis
parquelques paysenvoiededéveloppement dési­
reux,d'unepart,d'assurerlacouverture deleurs
besoinspropresenprotéines et,d'autrepart,de
procurer unematièrepremière àleurindustrie ali­
mentaire detransformation ,largement orientéevers
lesmarchés extérieurs .A.PRISES ETARRIVAGES
1.Lesprises
a)Laproduction mondiale depoissons ,crustacés
etmollusques s'estaccruedeprèsde50°/oentre1957
et1963,enpassantde31à46millionsdetonnes ,
tandisqu'aucoursdecettemêmepériodelapro­
ductioncommunautaire s'estmaintenue auniveau

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 883/67
b)Encequiconcerne lespaysdelaCommunauté ,
laproduction depoissonsdemermarqueunelégère
tendance àlarégression occasionnée conjointement
parl'appauvrissement desfondspourcertaines
espècesetparl'élimination despêcheurs delaC.E.E.
decertaines zonesdepêcheàlasuitedel'extension
deleurseauxréservées appliquée parcertainspays
tiers.L'adaptation delaflotteauxcontraintes inhéren­
tesauxconditions d'exploitation intensive desres­
sourcesdelameràl'échelleinternationale implique
uneréorganisation progressive desstructures écono­
miquesetprofessionnelles dontleseffetsbénéfiques
nepeuventêtreobtenusqu'aprèsunepériodede
tempsnécessairement longue .
c)Letableauci-dessous résumelapartrespective
desÉtatsmembres danslaproduction communau­
taireglobale ,exprimée enpêchenominale eten
poidsdébarqués pourl'année1963.Auniveauglobal,lahaussedelaproduction de
crustacés etmollusques acompensé labaisseen­
registrée surlespoissons .
(en1.000t)
Prisesen %du Produits %dutotal
Pays pêche(J) totaldes débarqués desdébar­
nominale prises (poidsdéb.)(2) quements
Allemagne (R.F.) 646,9 32 511,6 30
Belgique 61,9 3 55,5 3
France 742,3 36 593,8 35
Italie 231,6 11 210,3 13
Pays-Bas 361,0 18 313,6 19
C.E.E. (3)2.043,7 100 1.684,8 100
11)Source:F.A.O.
(2)Source:O.S.C.E.
(3)Ycomprislespoissonsd'eaudouce,dontlesdébarquements nesontsouventconnusqu'enpartie.
Encequiconcerne lescrustacés ,lescrevettes
tiennentunepartprépondérante avec24°/odupoids
totaldescrustacésdébarqués et38%>deleurvaleur ;
lesmoules (54°/oenq.et14%>env.)etleshuîtres
(28°/oenq.et60°/oenv.)tiennentlesplaceslesplus
importantes danslaproduction demollusques .2.Lesarrivages
a)Laproduction depoissonsdespaysmembres
comprend unegrandevariétéd'espècesdontlaré­
partition ,enpoidsetenvaleur,danslevolumetotal
desapportsdébarqués ,estrelativement stablede­
puis1957ets'établitdelafaçonsuivante ,en1963,
pourlesplusimportantes :
b)Larépartition desarrivages danslesdiffé­
rentspaysmembres sedifférencie :
—parl'importance respective desquantités dé­
barquées etdeleurvaleuréconomique ,
—parl'assortiment desespeces ,Espèces%dutotal
débarqué%delavaleur
totaledesapports
Harengs 19 8
Cabillauds 15 13
Rascasse duNord 9 6
Maquereaux 5 4
Lieusnoirs 4 3
Sardines 4 4
Merlans 4 3—parlestaded'élaboration desproduits misa
terre(frais,salés,surgelés).
Lestableaux suivantsdonnent ,pour1963,laven­
tilationdesarrivages auseindechaqueÉtatpro­
ducteuretlesespècesprincipales quidominent la
production dechacund'entreeux.

884/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
(en%desapportstotauxdébarqués)
Poissons Crustacés Mollusques
Pays
q V q V q V
Allemagne R.F. 91 96 8 4 1
Belgique 96 93 3 7 1
France 76 66 3 9 21 25
Italie 79 78 4 8 17 14
Pays-Bas 67 84 7 8 26 8
C.E.E. 80 76 5 8 15 16
q=enquantités .
v=envaleur.
(en%desapportstotauxdébarqués)
Harengs Cabillaud Rascasses iMaquereaux Sardines Autres
Pays1'.?r
q Vq Vq vq Vq Vq V
Allemagne R.F. 2213283125261 1822
Belgique 31191575 5166
France 741412 — —96764659
Italie 541468190
Pays-Bas 553734 54 2647
C.E.E.19815139654443857
q=enquantités .
v=envaleur.
mentcontraire etcetteévolution estd'autantplus
significative quelaproduction totaletransformée
directement àbordestencroissance régulière
commelefaitapparaître letableauci-dessous ,résu­
mantcetteévolution en1959,1961,1963.c)Lesmethodes deconservation despoissons à
borddesnaviresévoluenttrèssensiblement depuis
lesdernières années ;lapartdesproduitssurgelés
quireprésentait 6°/odutotaldesproduitstransfor­
mésàborden1959enreprésente maintenant 15°/o
tandisquecelledesproduitssalésaccuseunmouve­
(en1.000t)
C.E.E.—Débarquements totauxPoidsdébarqué %dutotal
59 61 63 59 61 63
Produits destinésàlaconsommation
humaine :
Poissons frais 1.173 1.122 1.093 67 65 65
transformés àbord 178 187 210 10 11 12
Crustacés 39 43 44 2 3 2
Mollusques 235 258 246 13 16 15
Produitsdestinésàd'autresusages(x)145 81 92 8 5 6
(x)Farine,alimentation animale ,etc.

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 885/67
Cemouvement saccentuera vraisemblablement
dansl'avenirenraisondelagénéralisation desmé­
thodesdeconservation parlasurgélation desden­
réespérissables etdeseffortspoursuivis enmatière
d'équipement frigorifique àtouslesstadesducircuit
dedistribution .danslesrégionsoulesfondsn'excèdent pas200mé­
trés;toutefois ,enraisondelamodernisation des
techniques ,unepartieimportante delaflotteex­
ploitedesfondsvoisinsde500mètres .Al'exception
desfondssituéseneauxréservées ,lesfondssitués
enhautemersontexploités parl'ensemble despê­
cheursressortissants despaysmembres commedes
paystiers.
b)Lespêcheurs despaysmembres delaC.E.E.
exercent principalement leuractivitésurlesfonds
situésenmerduNordetenMancheet,àundegré
moindre ,enMéditerranée .Letableauci-dessous
donneunaperçuschématique delarépartition des
prisespourlapériode1956-1960parrapportauxdif­
férentes zonesexploitées etclassées soustrois
rubriques :B.LIEUXDEPRODUCTION ETMESURES
DECONSERVATION
1.Lieuxdepêche
a)Lapêchemaritime seconcentre principalement
surlesfondsduplateaucontinental ,c'est-à-dire
Zonescouvertes par
l'I.C.E.S.%du
totaldes
prisesZonescouvertes par
l'I.C.N.A.F.%du
totaldes
prisesMédi­
terranée%du
totaldes
prises
MerduNord
Mancheetcôtesbritan­
niquesdel'ouest37
11Groenland del'ouest
Terre-Neuve4
3Médi­
terra-
née11
Merd'Islande 9Labrador 3
GolfedeGascogne 5GolfeduSaint-Laurent 2
MerdeNorvège 4Ileauxourset
Spitzberg 1
MerdeBarents 3
MerBaltiqueetBelt 3
Groenland del'est 2
Feroë 1
Côtesafricaines del'ouest 1
Portugal—
Skagerrak—
Total 76Total 13Total 11
zonescouvertes respectivement par1*1.C.E.S.et
l'I.C.N.A.F. pourlesannées1956et1961.
(1.000t)c)L'appauvrissement desfondstraditionnels ,les
restrictions audroitdepêcheapportées parcertains
Étatscôtierstiersàl'égarddespêcheurs dela
C.E.E.ontamenécesderniers àexploiter desfonds
nouveaux ,plusrichesmaispluséloignésdeleurs
portsd'armement .
Cedéplacement d'activitéarendunécessaire
l'adaptation dumatérielnavalàlanavigation loin­
taineetl'amélioration desinstallations destinées à
laconservation etàlatransformation dupoissonà
bord;ils'esttraduit ,enoutre,depuislesdernières
annéesparladétérioration durapportentrenombre
dejourseffectifsdepêcheetnombredejoursde
voyageet,corrélativement ,paruneélévation du
coûtd'exploitation desnavires .
Letableausuivantfaitapparaître cettetendance
audéplacement d'activité ,enregistrée pourlesdeuxPaysI.C.E.S. I.C.N.A.F.
1956 1961 1956 1961
Allemagne R.F. 732395 37174
Belgique 6359— —
France 472361119180
Italie — — 93
Pays-Bas 177229 — —

886/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
rationscientifique delaMéditerranée (1919),quiont
pourtâchedefavoriser touteslesrecherches pour
l'exploitation respectivement del'Atlantique du
NordetdelaMéditerranée .
TouslespaysdelaC.E.E.,àl'exception duLu­
xembourg ,sontmembres dupremierconseil ,tandis
quelaFranceetl'Italiefontpartiedelacommission
pourlaMéditerranée .Depuis1959,ilexisteuncon­
seilrégionaldelapêchecrééparlaF.A.O.etappelé
ConseilgénéraldespêchespourlaMéditerranée ,
quicompteparmisesmembres laFranceetl'Italie.
Enfin,danslecadredelaconférence européenne
delapêche(Londres ,3décembre 1963—2mars1964),
lesdélégations présentes ontadoptéunerésolution
invitantàintensifier leseffortsenfaveurdel'adop­
tiondetoutesmesuresnécessaires pourunemeil­
leureconservation desressources delamer.2.Zonesdepecheréservées
a)Pourcequiconcerne lespaysmembres dela
C.E.E.,leszonesréservées depêchecorrespondent
auxeauxterritoriales ;lestroismillessontacceptés
commelimitedeceseauxparl'Allemagne ,laBel­
gique,laFranceetlesPays-Bas ,tandisquel'Italie
aunelimitede6milles.
Lapêchedansleszonesréservées estpermise
seulement auxressortissants nationaux ,exceptécer­
tainscasrégléspardesaccordsaveclespayslimi­
trophes .
b)Depuisquelquesannées ,certainspaystiersont
modifiélalargeurdelabandedezoneréservéeaux
pêcheurs nationaux .Cesélargissements ontcausé
desdommages directsconsidérables àl'économie des
pêcheries despaysmembres quipéchaient dansces
zonesetont,enoutre,déterminé uneaugmentation
delaconcentration desbateauxdesdifférents pays
surleszonesdepêcherestéeslibres.
c)Lespaysaffectésparcesélargissements ,et
notamment lesÉtatsmembres ,ontétéobligésdere­
chercher desfondsdepêchepluséloignésenprocé­
dantenmêmetempsàuneadaptation structurelle
quidevraitpermettre d'assureruneexploitation plus
rentable ,comptetenudelanouvellesituation .
Enoutre,certainspaysdelaC.E.E.,quipéchaient
traditionnellement dansceszonesannexées ,ontcon­
cludesaccordsavecdesÉtatsquiontélargileurs
zonesréservées .Cesaccords ontcommebutde
sauvegarder lesdroitstraditionnels ,aumoinspour
unecertaine période ,etprévoient souventune
contre-partie .C.MOYENS DEPRODUCTION ETLEURS
STRUCTURES
1.LaflottedepêchedelaC.E.E.etsastructure
a)Lastructure delaflottedepêchevariecon­
sidérablement d'unÉtatmembre àl'autre.
Lesdifférences lesplusimportantes concernent
surtout :
i)lenombredebateaux ,
ii)letypedebateaux ,
iii)letonnagebrutdesdiverstypes,
iv)lapuissance desmoteursinstalles ,
v)ledegrédevieillissement ,
vi)l'équipement technique pourladétection et
lacapture ,
vii)lesmoyensdetransformation etdeconser­
vationàbord.
Letableausuivantfaitapparaître certaines de
cesdifférences (année1963)0):
PaysNombre
debateauxT.J.B. C.V.
Allemagne R.F. 1.951 151.505 345.524
Belgique 39628.869 77.711
France 13.829 268.646 781.815
Italie 16.050 142.268 559.007
Pays-Bas 2.071 105.266 291.3723.Coopération internationale pourlaconservation
etl'utilisation desressources delamer
Plusieurs effortsontétéfaits,surleplaninter­
national ,pourréglementer lapêchedansleszones
communes .Parmilesconventions internationales
lesplusimportantes ,ayantcommebutprincipal la
conservation desressources delamer,ilfautciter:
i)Convention internationale surlapêche(Lon­
dres1946)quiviseàconserver lesressources en
poissonetainsiàrationaliser lapêchedansl'Atlan­
tiquedunord-est .Alafindel'année1963,cette
convention aétéremplacée parlaConvention surles
pêcheries del'Atlantique dunord-est ,quiaétécon­
clueen1959etquiestpluslargeetplussoupleque
l'ancienne .
ParmilesÉtatsmembres delaC.E.E.,enfont
partie :laR.F.d'Allemagne ,laBelgique ,laFrance
etlesPays-Bas .
ii)Convention internationale surlespêcheries
dansl'Atlantique dunord-ouest (I.C.N.A.F. )(Wash­
ington1949)quiviseàpromouvoir larecherche ,la
protection etlemaintien delapêchedanscetteré­
gionafinquelesrendements soientmaxima en
longuespériodes .Étatsmembres delaC.E.E.signa­
taires :R.F.d'Allemagne ,France ,Italie.
iii)Convention surlapêcheetlaconservation des
ressources biologiques delahautemer,signéelors
delaconférence internationale surledroitdela
merdeGenève (1958).Ontsigné :FranceetPays­
Bas.
Ilexiste,enoutre,desorganisations ,commele
Conseilinternational pourl'exploration delamer
(1902)etlaCommission internationale pourl'explo­Lastructure delaflotteévolued'uneanneeà
l'autre.Comptetenudesstatistiques disponibles
pourlesannées1962et1963,l'évolution d'ensemble
présentedeuxcaractéristiques principales :
—àl'exception delaR.F.d'Allemagne etde
laBelgique ,lenombred'unitésexploitées estenac­
croissement constant ;
—letonnageunitaire desnaviresetleurpuis­
sancemotrice onttendance às'élever .
(i)Noncomprises lesembarcations àvoileetàavirons .

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES 887/67
b)Parmilescausesàl'originedesdifférences
susmentionnées ,ilfautciter:
i)lesdifférences deméthodes depêcheem­
ployées ,
ii)l'éloignement ,laprofondeur ,lagéologieet
l'écologiedesfondsdepêche,
îii)lestraditions locales ,b)Parmilesmoyensemployés pourmaintenir ou
accroître larentabilité delapêcheonconstateune
tendance :
i)àaméliorer lesinstruments etlesméthodes
decapture ,
ii)àinstallerdesmoteurssurlespetitsbateaux ,
iii)àadapterlespetitsbateauxdéjàemployés
pourlapêchesaisonnière demanière qu'ils
puissentêtreemployés àlapêchependant
toutel'année,
iv)àcréerouàdévelopper pourlagrandepêche
uneflottedegrostonnageetpourlapêche
dansleseauxmoinséloignées uneflotted'un
nouveau typedebateauxàmoyentonnage ,
v)àéquiperlesbateauxpourlapêchedansdes
zonespluslointaines etplusprofondes ,
vi)àaméliorer lesméthodes deconservation à
bord.iv)lasituation desmarchésetleurscapacités
d'absorption quiconditionnent lacréationet
ledéveloppement detypesdéterminés de
pêche,
v)lespolitiques suiviesparlesdiversÉtats
membres envuederéglementer lesconstruc­
tionsetdecréeroudedévelopper certains
typesdeflottes .
Cestendances ,quisemanifestent ,enmesureplus
oumoinsmarquée ,selonlasituationdesÉtatsmem­
bresintéressés ,s'accompagnent ,dansuncadreplus
élargi,d'uneactioninternationale tendantnotam­
mentàaméliorer lesméthodes deconservation des
ressources delamer.2.Instruments etméthodes depechedanslaC.E.E.
a)Lesinstruments utiliséspourlaprisevarient
d'unerégionàl'autreenfonction desconditions
différentes (biologiques ,géologiques ,etc.)desfonds
depêcheexploités ,destraditions ,duprogrèstech­
nique,delaformation professionnelle ,delamain­
d'œuvre ,etc.
Lesinstruments depêchelesplususitésdansles
paysmembres sont:
i)lechalut(defond—pélagique ),
ii)lefilettournant (coulissant )
iii)lefiletdérivant ,
îv)laligne.D.SUBVENTIONS ETAUTRES AIDES
FINANCIÈRES OCTROYÉES AUXFLOTTES
DESÉTATSMEMBRES
1.Motifsdessubventions etdesautresaides
financières
a)Onaremarqué ,aucoursdecesdernières
années,unetendancecroissante delapartdesÉtats
membres ,àprendre ,demanière différente d'un
Étatàl'autre,desmesuresvisantàaiderfinancière­
mentlespêcheurs ,soitpardesmoyensdirects ,soit
pardesmoyensindirects .
b)Laplupartdesaidessontmotivées parles
raisonssuivantes :
i)irrégularité desrevenusd'exploitation ,b)Parmilesdifférentes méthodes depêcheprati­
quéesaveclesinstruments susmentionnés ,lapêche
auchalutprédomine danstouslesÉtatsmembres .
Cependant ,auxPays-Bas ,lefiletdérivantgardeen­
coreuneimportance considérable ,enItaliec'estle
filetcoulissant .
3.Laproductivité
a)Lesdiversités destructures rappelées ci-des­
sus,l'influence différente desfacteursnaturelsainsi
quelarépartition différente dufacteurmain­
d'oeuvreexpliquent lesécartsnotables quel'on
relèvedanslesÉtatsmembres encequiconcerne
laproductivité delaflotteetdutravail .
Letableausuivantmontre ,pourl'année1963,les
différences entre«productivité physique dutra­
vail»et«valeurduproduitpéchéparpêcheur »
danschacundesÉtatsmembres ,d'unepart,etdans
lesÉtatsmembres entreeux,d'autrepart;lesdon­
néesindiquées parlaR.F.d'Allemagne sontprises
commeindice100.ii)besoinscroissants decapitaux ,
iii)modifications denaturestructurelle ,
iv)revenusinsuffisants despêcheurs ,
v)découverte denouvelles pêcheries ettravaux
derecherche .
c)Lesbutsprincipaux desaidesfinancières sont:
i)couverture desbesoinsencapitaux ,
ii)allégement deschargesfinancières etdes
chargesd'exploitation ,PaysProductivité
physique
dutravailValeurdu
produitpêché
parpêcheur
Allemagne R.F. 100 100
Belgique 53 103
France 22 56
Italie 5 21
Pays-Bas 72 GSiii)augmentation durevenu ,
iv)orientation despêcheurs versdestypesde
bateauxetautresmoyensdeproduction mo­
dernes ,adaptés àdessituations depêche
nouvelles ,
v)pêcheexpérimentale .

JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 888/67 29.3.67
2.Naturedel'aidefinancière poissonsfrais(pechenominale ).Ilyalieu,toutefois ,
deremarquer que,pourcertaines espècesdepois­
sonsparticulièrement importantes pourl'industrie
detransformation ,levolumedesarrivages couvre
unepartiemoindre desbesoinsglobaux (maréeet
industrie detransformation )etilatteintpourles
harengsetespècesvoisines 71%,et40%>pourles
thons .
b)Danslesecteurdescrustacés etmollusques
frais,letauxd'auto-approvisionnement delaC.E.E.,
calculésurlamêmebase,atteint90°/odesbesoins ;
c)Danslesecteurdespoissonssimplement prépa­
rés(poissonssalés,séchésetfumés),letauxd'auto­
approvisionnement s'élèveà84°/odesbesoins (poids
duproduit );
d)L'industrie detransformation approvisionne le
marchédesconserves appertisées etsemi-conserves
delaC.E.E.àconcurrence de71°/o(poidsduproduit).a)Lanatureetlaformedesaidesvarientsuivant
lebutdessubventions etselonlescirconstances qui
seprésentent danslesdiverspays.
Parmilesformesd'aideslesplusimportantes ,il
fautmentionner :
i)garanties d'Étatpourbénéficier desprêts
(Pays-Bas ),
ii)prêts(Allemagne ,Belgique ,France ,Italie),
iii)primesdedémolition (Allemagne ,Belgique ),
iv)subventions pourlaconstruction etleséqui­
pements (France ,Italie)
v)réduction dutauxd'intérêt (Allemagne ,Bel­
gique,France ,Italie),
vi)subventionnement decertainsmoyensdepro­
duction (Allemagne ),
vii)primesàlaproduction (Allemagne ),
viii)financement desfondspourlastabilisation
desprix(Belgique ),
ix)financement pourlapêcheexpérimentale
(Belgique ,France ,Pays-Bas ),
x)Aidesavocationgénérale .F.COMMERCE EXTERIEUR
1.Échanges commerciaux
a)L'ordredegrandeur deséchanges commerciaux
globauxdelaC.E.E.seprésente commesuit(1963):
—échanges intracommunautaires
environ 203.000t=63millions d'U.C.
—importations enprovenance despaystiers
environ 546.000t=241millions d'U.C.b)L'importance desbudgetsdestinésàfaireface
auxdépensesentraînées parcesformesd'aidesvarie
d'unÉtatmembre àl'autre.
c)Ilyalieuderemarquer quecertainspaystiers,
telsqueleDanemark ,l'Islande ,laNorvège ,le
Royaume-Uni etlaSuède,suiventaussiunepoli­
tiquedesubventions àl'industrie delapêche,soit
sousformedeprêts,soitenaugmentant directement
ouindirectement lesrevenusdespêcheurs .—exportations verslespaystiers0)
environ 113.000t=47millions d'U.C.
—importations nettesdelaC.E.E.
environ 433.000t=195millions d'U.C.
b)Lastructure deséchangés commerciaux dela
Communauté estrésumée ci-après: E.BILANDESRESSOURCES ETDESBESOINS
(1962-1963 )
a)Levolumedesarrivages depoissonsfraisdes
Étatsmembres couvreenviron 85°/odesbesoinsde(*)Sontincluslespoissonsdirectement exportésdeslieuxdepêchedansdes
portsétrangers ainsiqueleslivraisons verslazonemonétaire duDM-Est .
(en%J
Catégorie desproduitsImportations en
provenance
despaystiersExportations
verspaystiersImportations
nettesCommerce intra­
communautaire
q v q v q v q V
Poissonsfrais,réfrigérés ,
congelés5639484459374453
Poissonssimplement préparés 13143830 6102119
Crustacés ,mollusques frais 79 128103014
Conserves appertisées
semi-conserves depoissons
id.crustacésetmollusques243913242743 514
TotalC.E.E. 100100100100100100100100
q=quantité—v=valeur.

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 889/67
Ilconvient denoterlaplaceprépondérante du
poissonfraisetdesconserves danslesimportations
enprovenance despaystiers.
c)Leséchangesintracommunautaires depoissons
etdeproduitsdérivésn'ontquefaiblement augmenté
depuisl'entréeenvigueurdutraitédeRome,comme
lesindications suivantes ledémontrent .L'indexdes
échanges intracommunautaires sechiffraiten1963:
pourlaquantité (1958=171.000t=100)à119,
pourlavaleur(1958=36,5millionsd'U.C.=100)contre,uneprédominance desimportations surles
exportations ,dequelqueprovenance oudestination
qu'ellessoient.
e)LesPays-Bas exportent etimportent notam­
mentversetenprovenance desautresÉtatsmem­
bres;néanmoins ,cesexportations necouvrent
qu'unepartiedesbesoinsdelaC.E.E.
L'ItalieetlaR.F.d'Allemagne importent princi­
palement enprovenance despaystiers,l'U.E.B.L.
s'approvisionne généralement surlemarchécommu­
nautairetandisquelesimportations françaises pro­
viennent ,enpartieségales,desÉtatsmembres etdes
paystiers.
f)Lesprincipaux paystiersfournisseurs dela
Communauté en1963sontindiqués dansletableau
suivant :à170;
d)LesPays-Bas sontleseulÉtatmembredont
lecommerce extérieur ,tantcommunautaire qu'extra­
communautaire ,sesoldepardesexportations nettes .
DanstouslesautresÉtatsmembres onconstate ,par
PaysPoissons frais
etcongelésPoissonssalés,
séchésetfumésCrustacés et
mollusquesConserves appe
conser
poissonsrtiséesetsemi­
vesde
crustacésTotal
q V qV q V q V q V q V
Danemark 46352014 5 1 1 1652916
Japon 1317 — -— 95171719211214
Norvège 10142132 183323911
Portugal1 1 — —25 92724 — — 89
Maroc 23 — — 4 82120 2269
Espagne 1 1222315 6 354 156
Islande 12 71716 — 12 1 — — 95
Suède 5 3 — — — — — — 1 13 1
Yougoslavie 1 1 — — 2 154 — — 22
U.R.S.S.— — — — — — 124647 13
Royaume-Uni 2386713 33
Irlande 4 165 1 1
Autrespaystiers 715 792643202319191220
Totaldespaystiers
q=1000t j100100100100100100100100100100100100
v=millionsd'U.C. ]307,693,470,633,236,220,512482,38,113546,3241,8
2.Régimed'importation b)Encequiconcerne lesdroitsdedouaneintra­
communautaires ,leurélimination progressive se
poursuitsuivantlesdispositions dutraitéet,jus­
qu'au31décembre 1965,letauxreprésentait 45°/o
dudroitdebaseappliqué au1erjanvier 19570).Il
ya,toutefois ,lieuderemarquer quelesdroitsde
douaneencoreenvigueurentreÉtatsmembres
varientsuivantlespayspourlaplupartdespois­
sonsfraisentrezéro(Bénélux )et14,85'% (France).
Encequiconcerne lesmesures restrictives à
l'importation ,onatransformé lescontingents bi­
latéraux encontingents globaux ,ouencoreona
procédé àl'ouverture decontingents surlabasedea)Al'entreeenvigueurdutraitedeRome,les
régimesappliquésparlesÉtatsmembrespourrégler
lesimportations étaientextrêmement différents ,soit
encequiconcerne lesdroitsdedouanefrappant les
diversproduits importés ,soitencequiconcerne
lesmesuresrestrictives àl'importation .
L'application desrèglesdutraitéenmatière
d'uniondouanière aréduitlesdisparités constatées ,
notamment encequiconcerne lesecteurdupoisson
simplement préparé ,lesconserves appertisées etles
semi-conserves ,tandisquedesdifférences considé­
rablessubsistent encequiconcerne lesrégimes
réglantlesimportations depoissonsfrais,tanten
provenance desÉtatsmembres quedespaystiers. (i)35%apartirdu1erjanvier 1966.

JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 890/67 29.3.67
c)Ledegrédeconcentration del'offredansles
différents paysdelaCommunauté dépend ,pource
quiatraitàlapremière phasedelacommercialisa­
tion,notamment dudegrédeconcentration oude
dispersion deslieuxdedébarquement ,tandisque
l'efficacité etl'étendue desréseaux dedistribution
ainsiquelaconcentration delapopulation consti­
tuentlesfacteursprincipaux quidéterminent le
degrédeconcentration del'offresurlesmarchésde
consommation .
C'estsurtoutdanscertainsportsdedébarque­
mentsituésdanslesrégionscôtièresdelamerdu
NordetdelaManchequel'onconstatelaplusforte
concentration desapportsenproduits delamer.
Parcontre ,dansd'autresrégions ,etnotamment dans
lesrégionscôtièresdelaMéditerranée ,l'offreest
particulièrement dispersée .
2.Lademandelaproduction nationale constatée pourlesproduits
encause .
Bienquelemontant decescontingents globaux
aitétéaugmenté surlabasedesdispositions du
traité,iln'enrestepasmoinsqueleurvolume
actuelestencoredenature ,pourcertainsparmiles
produitsconsidérés ,àinfluencer defaçonnégative
leséchangesentreÉtatsmembres .
Parailleurs ,ilestàremarquer quepourd'autres
produits telsque,parexemple ,lesharengsfrais
(U.E.B.L. ,Pays-Bas ,France),moruessalées,con­
servesdesardinesetdethons(France),lescontin­
gentsglobauxontatteintunvolumetelqu'ilaen­
traîné,comptetenudeleurnonutilisation totale,
leursuppression et,parconséquent ,lalibéralisation
duproduitsuivantlesdispositions del'article33,4
dutraité,lecontingentement depoissons demer
autresqueharengs ,sprats,éperlanspourl'U.E.B.L. ,
thonsetsardines ,fraisetcongeléspourlaFrance ,
aétésupprimé en1964.
c)Unpremierrapprochement desdroitsnatio­
nauxversletarifdouanier commun (T.D.C.)aété
réaliséparl'élimination ,au1erjanvier1962,de30%>
deladifférence existant entrelesdroitsnationaux
d'unepartetletauxdutarifdouanier commun
d'autrepart.Ledeuxième rapprochement de30°/o
aeulieule1erjanvier1966.
d)Toutefois ,leseffetsdecepremierrapproche­
mentontétéamoindris parl'octroidecertainscon­
tingentstarifaires àdroitréduitounuloul'autori­
sationdesuspension desdroitsdedouane ,accordés
parlaCommission ,surdemande desÉtatsmembres
intéressés .Cescontingents ontétédemandés ,no­
tamment ,pourlamatièrepremière (harengs et
thons)destinée àl'industrie detransformation .
c)Pourcequiatraitauxréglementations appli­
quéesparlesÉtatsmembresvis-à-vis despaystiers,
lasituation n'apassubidemodifications impor­
tantes .a)Laconsommation depoissonparhabitantde
laC.E.E.s'élèveà11,3kgetvarieselonlesÉtats
membres ,d'unminimum de8,9kgàunmaximum
de13,9kg(pêchenominale ),etmarqueunelégère
augmentation parrapportauxannéesantérieures .
Lademande depoissonrestetoujours liéeàdes
facteursimportants telsquelarelationentreleprix
dupoissonetceluidesalimentsconcurrentiels etle
niveaudurevenudesconsommateurs .
D'autresfacteurs quiinfluencent lademande
sont:
i)laqualitédesproduitsofferts,
ii)l'éventaildesvariétésdisponibles ,
iii)lesfluctuations climatiques saisonnières ,
iv)certaines coutumes desconsommateurs ,
v)l'étendueetl'efficacité ducircuitdedistribu­
tionetdesmoyensdepropagande .
b)L'évolution delaconsommation parhabitant
démontre uneaugmentation enFranceetenItalie,
tandisqu'enR.F.d'Allemagne etenBelgique la
quantitéconsommée démontre —endépitdequel­
quesfluctuations —unetendance àlabaisse.La
consommation auxPays-Bas estrestéeplusou
moinsstable .
Onpeutcependant constater que,aucoursdeces
dernières années ,leconsommateur s'orientedeplus
enplusversdeschoixalimentaires portantsurdes
denréesalimentaires facilesàprépareretàdigérer ,
onpeutestimerquelespossibilités d'accroissement
delaconsommation dupoissonsontrelativement
appréciables .
Parmilesfacteursprécitésquiexercent unein­
fluencedéterminante encequiconcerne cetteévo­
lutiondelaconsommation ,ilfautmentionner ,no­
tamment ,l'augmentation durevenudesconsomma­
teursainsiquel'amélioration delaqualitédupro­
duit.
c)Levolumeglobaldelademande subitégale­
mentdesvariations saisonnières etjournalières très
sensibles enrapportauxvariations desfacteurs
précités .
Cesvariations nesontquefaiblement représen­
téesdanslademande decertaines espècesdepois­
soinscomme ,parexemple ,lesharengs ,lessardines
etlesthons,demande quiexprime notamment les
besoins relativement constants del'industrie de
transformation .C.MARCHÉ DUPOISSON FRAIS
1.L'offre
a)Levolumeglobaldel'offre(production etim­
portation )estinfluencé ,defaçonparticulière ,par
desfacteursnaturelsdesquelsdépendent largement
lesrésultats delacapture ,tantdupointdevuede
laquantitéquedel'assortiment .
Aucoursdesdixdernières années ,levolume
globaldel'offredanslaC.E.E.dénonce ,au-delàde
certaines fluctuations d'uneannéeàl'autre,une
trèsfaibletendance àl'augmentation .
b)Encequiconcerne l'évolution del'offredans
letemps,onpeutremarquer qu'aucoursdelamême
année,lesoscillations duvolumeglobaldesapports
delaC.E.E.sontrelativement importantes ,sil'on
considère ,parexemple ,lesquantités débarquées
pendantchaquemoisdel'année .
Cesoscillations sontencoreplusmarquées sil'on
examine levolumedel'offrepourchaqueespèceou
grouped'espècesdepoissons .Danscecas,levolume
desapportset,parconséquent ,celuidel'offreté­
moignent desfluctuations importantes aucoursde
lamêmeannée,quireflètentlecaractère saisonnier
desproductions encause.Desfluctuations journa­
lières,également significatives ,peuventêtrecons­
tatéespourcertaines espècessurplusieurs marchés .

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 891/67
3.Commercialisation f)Lescircuitsdedistribution dedétailprésentent
desformestrèshétérogènes .Ilscomportent ,d'un
côté,lesmagasins spécialisés danslaventedupois­
sonet,d'unautrecôté,lesmagasins faisantpartie
ducommerce généraldesdenréesalimentaires ainsi
quelesmagasins àsuccursales multiples (super­
marchés «self-service »).
Tandisquejusqu'àprésentlespoissonneries spé­
cialisées s'attribuent encorelaplusgrandepartie
desventesdepoissonsfrais,saladesàbasedepois­
son,etc.,etproduitsdesaurisserie ,lesmagasins de
détailàsuccursales multiples ,les«self-service »
etlessupermarchés ,ontuneimportance prédomi­
nantedansledomaine delaventedesconserves
appertisées etdessemi-conserves .
Cesmagasins dedétaild'alimentation générale
jouissent ,parrapportauxpoissonneries spécialisées ,
d'unavantage important ,étantdonné :
i)lagammeplusimportante demarchandises
offertes ,cequipermetunemeilleure com­
pensation durisqueet
ii)qu'engrandepartieilssontaffiliésàuneor­
ganisation centrale quiprocèdeauxachats
poureux.a)Lesdisparités remarquées dansledegrede
concentration desapports ,ainsiquelesdifférences
constatées encequiconcerne ladistanceséparant
leslieuxdedébarquement deslieuxdeconsomma­
tion,sontnotamment àl'originedesdiversifications
quisesontfaitjourdanslastructure ducommerce
danslesdifférents Étatsmembres .
b)Engénéral ,onpeutdirequelastructure du
commerce estrelativement moinscomplexe dans
desrégionsoùledegrédeconcentration del'offre
estleplusélevéetlesdistances àparcourir pourle
ravitaillement deszonesdeconsommation sont
moindres .C'estlecasnotamment pourlesPays-Bas ,
laBelgique etenpartiepourlarépublique fédérale
d'Allemagne etlaFrance .Danscecas,lesgrands
marchésportuaires constituent lelieuoùlestrans­
actionscommerciales plusimportantes s'effectuent
àl'intervention d'unnombrelimitéd'intermédiaires
etparl'adoption deméthodes deventedites«àla
criée».
Lastructure estpluscomplexe danslasituation
contraire etconcerne ,entreautres ,l'Italieoùla
dispersion del'offrecomporte nécessairement un
groupage desdisponibilités et,decefait,uncircuit
dedistribution pluscomplexe ,enfonctionégalement
desdistances àparcourir .
c)Ladistribution doitrépondre àuneexigence
fondamentale ,àsavoir :l'exécution rapidedes
transactions commerciales ,vulecaractère périssable
deceproduitalimentaire .
Quantauxcircuitsdedistribution ,onpeutles
caractériser enconsidérant :
i)lemarchedeproduction ,4.Formation desprixpourlepoissonfraisetinter­
ventionssurlemarchédesËtatsmembres
a)Comptetenunotamment delanaturedecer­
tainsfacteursagissant soitsurl'offre,soitsurla
demande ,onpeutconstater que,dansunmarché
nonréglementé etpourunedenréeaussipérissable
quelepoisson ,leniveaudesprixestextrêmement
variable .
Parailleurs ,ils'avèrequelesconditions plus
favorables enmatièredevolumedesapportscoïn­
cidentrarement avecunecapacité d'absorption op­
timadumarché .Danscecas,lepointd'équilibre
entrel'offreetlademande surlemarchéduproduit
encausepeutsesitueràunniveaudeprixquin'est
pasceluisouhaitéparleproducteur ,comptetenu
desfraisdeproduction .
b)Afind'atteindre unecertainestabilisation des
prixoupourréduireautantquepossiblelespertes
delapartdesproducteurs ,quelquesÉtatsmembres
ontadoptéoufavorisé l'adoption ,delapartde
groupements professionnels ,demesurestendantà:ii)lemarchedegrosal'intérieur dupays,
iii)lecommerce dedétail.
d)Lesacheteurs lesplusimportants surlemar­
chédeproduction sont:
—lesgrossistes ,quifournissent notamment les
marchésdegrossituésàl'intérieur dupaysetqui
sontdansquelquesportsdepêcheéquipésd'instal­
lationsde«filetage »,
—lesentreprises decongélation ,
—lesentreprises detransformation .
i)développer laconsommation ,Ils'ajoute,dansleslimitesoulesfonctions du
marchélepermettent ,quedesgrossistes del'inté­
rieurdupays,desdétaillants ,ainsiquedesgros
consommateurs procèdent aussisouventàdesachats
directssurlesmarchésdeproduction .
e)Surlemarchédegros,opèrent ,d'unepart:
—lesgrossistes quis'approvisionnent soitdirec­
tementchezlesproducteurs ,soitchezlesgrossistes
ouchezd'autresopérateurs commerciaux établissur
lesmarchésdeproduction et,d'autrepart,
—d'autresopérateurs commemandataires ,com­
missionnaires .etc.,maisagissantpourlecomptedes
producteurs oudesgrossistes établiségalement sur
lemarchédeproduction .
Cesopérateurs assurent nonseulement l'appro­
visionnement despoissonneries dedétailexistant
surplace,desépiciers-détaillants etdesgroscon­
sommateurs (cantines ,restaurants spécialisés dans
laventedupoisson ,casernes ,couvents ),maisaussi
celuidesdétaillants situésdanslesenvirons ,ycom­
prislesmarchands ambulants .n)eviter,dansdescirconstances particulières
dumarché ,labaissedesprixendessousd'un
prixminimum prédéterminé ,
iii)stabiliser pourunecampagne déterminée les
niveauxdeprixpourcertainsproduits ,sur­
toutdestinés àlatransformation .
c)Aunombredupremiergroupedemesures ,il
fautinscrirenotamment l'adoption denormesde
qualitéconcernant leclassement etleconditionne­
mentdesproduits ,mesuresquiontétéappliquées
parpresquetouslesÉtatsmembres .
Pourlesecond ,ilfautmentionner l'introduction
d'un«prixminimum àlacriée»pratiqué sousdes
formesdifférentes enrépublique fédérale d'Alle­
magne ,enBelgique ,enFranceetauxPays-Bas
entreautres ,pourlesespècessuivantes :harengs ,
maquereaux ,morues ,aiglefins ,colinset(àl'excep­
tiondelaFrance)sébastes .Ilestàremarquer que
lesprixminimadontilestquestion sesituentàdes
niveaux différents danslesdiversÉtatsmembres .

892/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 29.3.67
certaines limites—ledéséquilibre entrel'offredu
produitfraisetlademande .
b)Desdisponibilités totalesdelaC.E.E.enpois­
sons,crustacés etmollusques ,unepartieégaleà
48°/oestdestinée àlatransformation ,42%sont
destinésàlatransformation pourlaconsommation
humaine et6°/oàlafabrication defarineetd'huile
depoissons .Lepourcentage depoissonsdestinésà
latransformation varied'unefaçonsensible d'un
Étatmembre àl'autre,commeilrésultededonnées
ci-après :Pourletroisième ,ilfautsignalerlafixationd'un
prix,valablepouruneouplusieurs campagnes ,à
respecter pourleslivraisons dematièrespremières
àl'industrie detransformation (France ,R.F.d'Alle­
magne,Pays-Bas ),oudanslestransactions commer­
cialesentreproducteurs etcommerçants (Pays-Bas ).
d)L'influence desproducteurs (armateurs ,pê­
cheurs)surlaformation desprixestdifférente selon
lesÉtatsmembres .EnR.F.d'Allemagne ,enBel­
gique,enFranceetauxPays-Bas ,elles'exerce ,no­
tamment ,danslafixationduniveaudesprixmi­
nimaàlacriée,d'unepart,etdesprixfixessaison­
niers,d'autrepart,pouruncertainnombred'espèces
depoissons .
Lasituation n'estpaslamêmeenItalie,oùles
producteurs n'exercentengénéralqu'uneinfluence
trèsfaiblesurlaformation desprix,bienquedes
initiatives ,tendantàl'augmenter ,semanifestent à
l'échelonprofessionnel etgouvernemental .
e)Mentionnons qu'également laplupartdespays
tierseuropéens ,pratiquant lapêche,appliquent des
mesures destabilisation dumarché ,parexemple ,
desprixminimaàlacriée,desprixfixesougaran­
tis,contratssaisonniers ,etc.Allemagne (R.F.):71°/o
Belgique : 24°/o
France : 34%
Italie : 34%>
Pays-Bas : 56°/o
5.Transportsc)Malgréladiversite desespècesdepoissons
traitéesdanschacundesÉtatsmembres etlamul­
tiplicité desméthodes detransformation utilisées ,
onpeutconstater qu'engénéraluneseuleespècede
poissontraitéreprésente ,pourunpaysdéterminé ,
aumoins50°/odelaquantitétotalemiseenœuvre .
C'estainsiqu'ontraiteparexemple :
—enR.F.d'Allemagne surtoutlesharengs (semi­
conserves etconserves appertisées ,farine,ha­
rengssalés),
—enBelgique surtoutlesharengs (poissonsfu­
mésetmarinades ),
—enFrancesurtoutlamorue (moruesalée),
—enItaliesurtoutlethon(conserves apperti­
sées),
—auxPays-Bas surtoutlesharengs (harengs
salésetfumés).
2.Fabrication deproduits finisa)Letransport despoissons sefaitparchemin
deferouparcamions .Leslivraisons depoissons
àdestination delocalités situéesàunedistance du
portdepêcheallantjusqu'à300kmsefontprinci­
palement parcamions ,partiellement mêmeau
moyendevéritables lignesdetransport routiers .
AuxPays-Bas ,enBelgiqueetenItalie,letransport
despoissonsdemerestprincipalement assurépar
descamions .EnFranceetenrépublique fédérale
d'Allemagne ,oùlesdistances jusqu'auxmarchésde
consommation sontimportantes ,lesquantités trans­
portéesparvoieferréesonttrèsélevées (République
fédérale :80°/o).
b)Lesanomalies lesplusmarquantes constatées
dansladistribution etletransport despoissons
pourraient êtrerésumées commeindiquéci-après :
i)composition extrêmement complexe dela
structure ducommerce degrosnotamment
surlesmarchésdelaproduction ,
ii)faibleintérêtdespoissonneries spécialisées
encequiconcerne laventedupoissonsur­
gelé,
iii)chaînedufroidincomplète ,notamment dans
lesecteurdestransports locauxparvoie
ferréeainsiqu'engénéraldanslesecteurdes
transports routiers ,
iv)grandnombre delieuxd'expédition etde
destination ,cequiaugmente fortement la
longueur etladuréedesparcours ,
v)emploiindispensable devéhicules spéciaux
fortcoûteuxetdontl'utilisation estlimitée
dansletemps .a)Laproduction depoissonssalésetfumesdela
C.E.E.est—endépitdefortesfluctuations d'une
annéeàl'autre—restéeplusoumoinsstable,tan­
disquecelledessemi-conserves etconserves apper­
tiséesasensiblement augmenté depuis1959.
b)Dansl'emploidufroid,ilfautdistinguer entre
lacongélation dupoisson ,surtoututiliséepourpou­
voirstockeràcourttermelamatièrepremière (ha­
rengs,sardines ,thons),envued'approvisionner les
entreprises detransformation etla«surgélation
ultrarapide »,surtoutdesfiletsdepoissonsdestinés
àlaconsommation àl'étatdégeléenconcurrence
aveclepoissonfrais.
Laproduction depoissonsurgelés'estdéveloppée
aucoursdecesdernières annéesd'unefaçonremar­
quable .
Lapréférence deplusenplusmarquée descon­
sommateurs verslesdenréesalimentaires prêtesà
l'emploiainsiquelapossibilité deventedansles
magasins d'alimentation générale quisetrouvent à
desendroits oùlespoissonneries nesontplusren­
tables,ontconduitàuneaugmentation importante
delaconsommation depoissonssurgelés .
c)Lamatièrepremière destinée àlafabrication
defarinedepoissonestcomposée enmajorité deH.INDUSTRIE DETRANSFORMATION
1.Matièrepremière
a)Latransformation joueunrôlecapitaldans
lavalorisation etlacommercialisation desproduits
delameretpermet ,entreautres,d'éliminer —dans

JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 893/67 29.3.67
dechetsenprovenance dutraitement oudelatrans­
formation dupoisson ,notamment du«filetage »,et
pourlerestedepoissonspéchésàcettefinainsique
depoissonssaisisparlecontrôlesanitaire ourestés
invendus surlemarché .
Laproduction defarinedepoissonetd'huilede
poissonestassezconstante .Laconsommation de
farinedepoissonestenforteaugmentation etcelle
d'huileestrestéestable ;ànoterquelademande
defarinedepoissonpourl'alimentation animale a
surtout ,danslesannéesprécédentes ,continuelle­
mentaugmenté ets'accroîtra davantage dans
l'avenir .niserdeplusenplusleurfabrication .Cetteméca­
nisation ,permettant uneméthodedeproduction plus
rationnelle ,aconduitdanstouslesÉtatsmembres
àuneconcentration etàlacréation d'entreprises
plusgrandes .
c)iln'enrestepasmoinsvraiquecertainspro­
blèmescommuns seposent :
i)iln'estpastoujours possibled'utiliserd'une
façonoptimale ,pendanttoutel'année,laca­
pacitédeproduction (main-d'œuvre etéqui­
pement )desentreprises etcelanotamment
dufaitdel'irrégularité desapports ;
ii)l'industrie detransformation despoissonsest,
depuistoujours ,unedesbranches del'indus­
triequirequiert unemploiimportant de
main-d'œuvre .Parconséquent ,lescoûtsde
cefacteurdeproduction jouentungrandrôle
danslaformation duprixderevient .
Deplus,ladisponibilité delamain-d'œuvre
nécessaire devientdanspresque tousles
Étatsmembres deplusenplusrestreinte ;
iii)ilexiste,enoutre,uneforteconcurrence de
lapartdesproduitsfinisoriginaires despays
tiersdontl'industrie jouitdeconditions de
production etdetransformation plusfavo­
rables .
d)Quelques paystiers,pratiquant lapêche,pos­
sèdentuneimportante industrie detransformation
depoissons .Lesplusgrandspaysproducteurs (Ja­
pon,Portugal ,Maroc,EspagneetNorvège )nefabri­
quentpasseulement pourleurpropremarché ,mais
exportent aussilesproduitsfinisetdemi-finis .Dès
lors,ilsseprésentent surlemarchémondialcomme
concurrents desÉtatsmembres encequiconcerne
desexportations deconserves depoissons .Certains
paystiersprécitésexportent nonseulement despro­
duitsfinismaiségalement desmatières premières .3.Structure del'industrie detransformation dansles
Ëtatsmembres
a)Lacomparaison delasituation del'industrie
detransformation dupoissondanslaC.E.E.fait
apparaître d'importantes différences entrelesÉtats
membres quantàlastructure ,auvolumeetàla
naturedelamatièrepremière utiliséeet,parcon­
séquent ,également desproduitsfinis.
Danscecadre,laconception delastructure et
dupotentiel deproduction del'industrie detrans­
formation semblevarierselonlespaysetce,dans
lebutdesatisfaire l'uneoul'autreexigence princi­
pale,àsavoir :
—assurerunemeilleure miseenvaleurdela
production nationale desproduitsdelamer,ou
—contribuer ,commetoutebranchedel'industrie
alimentaire etindépendamment del'originedela
matièrepremière ,àl'approvisionnement delapo­
pulationenfonctiondesespropresbesoins .
b)Ladifficulté detrouverdesouvriers ,notam­
mentdesouvrierssaisonniers ,acontraint beaucoup
d'entreprises detransformation depoissonàméca­
C.AVISDUCOMITÉ ECONOMIQUE ETSOCIAL
Aucoursdesa59esession ,tenueàBruxelles les25et26janvier1967,leCo­
mitéaadoptésonavissurletextereproduit auchapitreBci-dessus ,àl'unani­
mitédes77membresprésentsoureprésentés .
Letextedecetavisestlesuivant :
AVISDUCOMITÉ ÉCONOMIQUE ETSOCIAL
surle«rapportsurlasituation dusecteurdelapêchedanslesÉtatsmembres dela
C.E.E.etlesprincipes debasepourunepolitique commune »
LECOMITE ÉCONOMIQUE ETSOCIAL , vuladécision desonbureau ,endatedu
20juin1966,dechargerlasectionspécialisée
pourl'agriculture del'élaboration d'unrapport
etd'unavisenlamatière ,
vulalettreduprésident delaCommission ,
adresséeauprésident duComitééconomique et
socialendatedu26octobre1966,etlaréponse
decelui-ciendatedu28octobre1966,vulademande davisdelaCommission en
datedu6juillet1966surle«rapportsurlasitua­
tiondusecteurdelapêchedanslesÉtatsmem­
bresdelaC.E.E.etlesprincipes debasepour
unepolitique commune »,
vul'article43dutraitéinstituant laCommu­
nautééconomique européenne ,

894/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
pêche,enapplication desarticles 42et85a
94/CEE,
considérant lesfluctuations importantes des
prixetlesconséquences néfastesquipeuventen
découler ;
considérant l'existence demécanismes de
stabilisation desmarchésdansungrandnombre
depaysproducteurs ;
considérant l'opportunité d'inscrireégalement
lapolitique demarchédansuneperspective à
moyenetàlongtermes ;
considérant quepourcertainsproduitsdela
pêche,notamment pourceuxdestinésàl'industrie
detransformation ,lesbesoinsdelaCommunauté
dépassent sensiblement saproduction ;
considérant quelestarifsdouaniers existant
pourlaplupartdesproduits delapêcheainsi
quelescontingents tarifaires existantpourcer­
tainsd'entreeuxsontconsolidés auG.A.T.T. ;
considérant quecertaines importations pour­
raientéventuellement mettreendangerl'organi­
sationcommune desmarchésprévueparlaCom­
mission ;
considérant laconsultation parlaCommis­
siondespartenaires sociauxdusecteursurles
aspectssociauxdelapolitique commune dela
pêche ;
considérant quel'harmonisation sociale ,pos­
tuléedansl'instauration delapolitique com­
mune,doitêtrerecherchée avecuneinsistance
particulière danslesecteurdelapêche,vulerapportprésentéparlerapporteur ,M.
Defossez ,etl'avisdelasectionspécialisée pour
l'agriculture ,
vusesdélibérations lorsdesa59esession
plénière ,tenueles25et26janvier1967,
considérant quel'article38/CEEprévoit
l'établissement d'unepolitique commune dela
pêche ;
considérant quel'article39/CEEdéfinit ,
commepourl'agriculture ,lesobjectifs àattein­
dreparcettepolitique commune delapêche;
considérant quelavaleurdelaproduction de
lapêchereprésente unpeuplusde2°/odela
valeurdelaproduction totaledel'agriculture ;
considérant lerôleimportant quelapêche
peutjouerdansledéveloppement desrégions
littorales quiaccusentsouventunretardécono­
miqueetsocial,
considérant lesparticularités dusecteurde
lapêche,tellesqu'ellessontexposées dansle
document delaCommission etdanslerapport
delasectionspécialisée pourl'agriculture ;
considérant quelaconsommation moyenne
parhabitant deproduits delapêcheesten
augmentation danslaCommunauté ;
considérant quelespropositions delaCom­
missionvisentàrendrecommunautaire l'exploi­
tationdesfondsdepêcherelevant delajuri­
dictiondesÉtatsmembresetprévoient laliberté
dedébarquement desprisesdesbateauxbattant
pavillond'unÉtatmembredanstouslesports
delaCommunauté ;
considérant l'importance d'unepolitique de
structure dansledomaine delapêchepour
réaliserlesobjectifsgénéraux ,économiques et
sociaux ,delapolitique commune etenparticu­
lierpouraugmenter laproductivité dusecteur
etpourrésoudre lesproblèmes concernant les
fondsdepêche ;
considérant quelesproducteurs eux-mêmes
peuventcontribuer dansunelargemesureà
atteindre lesobjectifs delapolitique commune
pardesgroupements deproducteurs ;
considérant lanécessité degarantirauxin­
dustriesdetransformation unapprovisionnement
régulier àdesconditions économiques raison­
nables ;
considérant lesécartsparfoisconsidérables
danscertaines régionsdelaCommunauté entre
lesprixàlaproduction etlesprixàlaconsom­
mation ;
considérant lanécessité d'établirdesrègles
communes deconcurrence pourlesecteurdelaAADOPTÉ LAVISSUIVANT :
1.Considérations generales
LeComitééconomique etsocialapprouve le
cadregénéraldanslequellaCommission aplacé
lesprincipes debasepourunepolitique com­
munedanslesecteurdelapêche,enparticulier
lefaitquecettepolitique commune secompose ,
danslaconception delaCommission ,d'unepoli­
tiquedestructures ,d'unepolitique demarchés
etd'unepolitique commerciale ainsiqued'une
politique sociale .
LeComitéinsistetoutparticulièrement sur
larelationexistantentrecesdifférents domaines
etsurlanécessité detenircomptedecetterela­
tionlorsdelaréalisation delapolitique com­
mune .
LeComitésefélicitedel'importance dela
documentation rassemblée parlaCommission
danssonrapportsurlasituation dusecteurde
lapêchedanslesÉtatsmembres delaC.E.E.
Ilconstate ,toutefois ,avecregretquelesÉtats

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 895/67
LeComitédemande quedesgaranties formel­
lesassorties desmoyensdecontrôleappropriés
soientexigéesausujetdel'originedesproduits
delamerentrantdanslaCommunauté ,enpro­
venancedecespays.membres n'ontpasétéenmesuredefourniràla
Commission desdonnéessuffisamment précises
concernant lesprixetlesrevenus .
LeComité demande àlaCommission de
comblercettelacuneavantdeprocéder àl'éla­
borationdesrèglements d'application delapoli­
tiquecommune .
2.Lapolitique desstructures etdelaproduction
a)Lesfondsdepêcheb)Accèsauxportsetlibertédedébarquement
LeComitééconomique etsocialapprouve la
proposition delaCommission d'accorder àtout
bateaubattantpavillond'unÉtatmembrel'accès
àtouslesportsdelaCommunauté etlaliberté
d'ydébarquer leursprises.Iltientcependant
àsouligner l'absoluenécessité qu'ilyadepré­
voirdesmesuresaptesàremédier auxpertur­
bationsgravesquipourraient résulterdela
nouvellesituationpendantlapériodetransitoire .
Enoutre,pourlasituation définitive ,le
Comitédemande quel'opportunité soitexaminée
d'assortir l'exercice decettelibertédecertaines
conditions defaçonànepascompromettre la
régularisation desdébarquements .Acesujet,
leComitéattirel'attention surl'utilitédeco­
ordonner lesplansdepêcheauniveaucommu­
nautaire .
c)Lesentreprises deproductionLeComitééconomique etsocialconstateque
leprincipederendrecommunautaires lesfonds
depêchedespaysmembres delaCommunauté
estconforme àlalettreetàl'espritdutraité.
Ilestd'avisquecettemiseencommun exige
l'harmonisation ,dansundélairaisonnable ,des
législations nationales concernant l'exercicede
lapêche.
Encequiconcerne lesfondsdepêchesitués
horsdeseauxterritoriales ouréservées despays
membres ,leComitéestimequ'unepolitique
commune delapêcheimplique ,delapartdela
Communauté ,l'élaboration d'unedoctrine uni­
formeainsiquelanégociation parlaCommis­
siondeconventions internationales surlabase
decettedoctrine .
Sansremettre encauselesdroitshistoriques
concédés àcertainspaysmembres pardespays
tiers,unetelleattitudeaboutirait àcréerpro­
gressivement uneréelleégalitédetraitement
entrelesproducteurs delaC.E.E.
Parailleurs ,leComitéestimequelespro­
blèmesrelatifsàl'accèsetàl'exploitation des
eauxrelevantdelasouveraineté oudelajuri­
dictiondesÉtatsafricainsetmalgache associés
doiventêtreabordésetréglésenfonctiondes
préférences tarifaires quileurserontaccordées
pourlesproduitsdelapêcheénumérés àlaliste
quifaitl'objetdel'annexeIIdutraitédeRome,
danslecadredel'organisation commune de
marchés ,avantsamiseenvigueuretentenant
comptedel'article11delaconvention de
Yaoundé .
LeComitéestenmêmetempsd'avisque,vu
lasituation économique etsocialedecespays
associésetlesobjectifsgénéraux del'association ,
cespayssontendroitdeposerdesconditions
àl'exploitation deleursfondsdepêchedenature
àstimulerleurdéveloppement économique et
social,pourautantqu'ellesnedéfavorisent pas
lesproducteurs desÉtatsmembresparrapport
àceuxdespaystiers.Lapolitique destructure doitavoirdesréper­
cussionsauniveaudesentreprises .L'éloignement
desfonds,lesnouvelles exigences techniques ,la
nécessité demenerunepolitique socialede
progrès ,rendentindispensable l'évolution de
beaucoup d'unitésdeproduction ,compliquent
lestâchesdegestion ,alourdissent lescoûtsdu
financement .C'estpourquoi ,laCommission
estimequ'ilconvient defavoriser ledévelop­
pementdesgroupements deproducteurs .
LeComitééconomique etsocialpenseque
cesgroupements ontàjouerunrôleimportant
danslaréalisation delapolitique commune de
lapêche.Leurchampd'activitédevraitdépasser
lesproduitsdebasepourtouchertouslespois­
sonsfraisetlespoissonstransformés àbord.Le
Comitéestd'avisque,parmid'autres,lesfonc­
tionssuivantes pourraient êtreexercéesparces
groupements :
—promouvoir leprogrèstechnique (par
exempleparl'information desmembres etl'éla­
borationdeprogrammes d'investissements ,etc.);
—promouvoir l'amélioration delaqualité ;
—centraliser lesachatsetlesventesdeleurs
membres ;

896/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 29.3.67
Lesindustries detransformation doivent ,en
outre,pouvoirentrerenlignedecomptelorsde
l'attribution d'aidesfinancières destinées àfavo­
riserledéveloppement del'industriedelapêche,
enparticulier danslecadredelapolitique
régionale etsansquecelan'entraînedesdistor­
sionsdeconcurrence .—établirdes«plansdepêche»pourrégu­
lariserlesdébarquements ,enparticulier pardes
accordsentreplusieurs groupements deproduc­
teurset,sipossible ,encontactaveclesimpor­
tateurs ;
—stabiliser lesmarchésparlafixationde
prixminimaauxventesauxenchèresetparla
passation decontratsaveclesutilisateurs ;
e)Ladistribution
—?développer l'exportation ;LeComitééconomique etsocialestd'avis
quelapolitique desstructures nepeutnégliger
leproblème important deladistribution .Cette
politique doitaucontraire permettre quela
distribution s'adapteauxévolutions techniques
enlafaisantparticiper auxprogrammes d'équi­
pementetbénéficier desmesuresquiserontpri­
sespourlesréaliser .Cesmesuresdoiventnotam­
mentpermettre d'approvisionner d'unefaçon
régulièreetàdesconditions économiques raison­
nables ,lesdifférents stadesdeladistribution
ainsiquelestadedelaconsommation .
f)Contrôlesanitaire—stimulerleprogrèssocial(parexemple ,en
contribuant àl'information surlasituation
socialedespêcheurs ,ensuggérant desmoyens
depromouvoir l'harmonisation socialedansle
progrès ,etc.);
LeComitéestimequelesgroupements de
producteurs ,pourpouvoirremplirleurstâches,
doiventrecevoir certaines aidesfinancières dela
Communauté ,conformément àsonavissurla
«proposition derèglement duConseilportant
dispositions complémentaires pourl'organisation
dumarchédesfruitsetlégumes ».
Parailleurs ,leComitéestimeopportun que
lesinstances communautaires s'efforcent de
favoriser lacoopération desentreprises ,notam­
mentauniveaudesservicesetlamiseenplace
destructures coopératives dontleComitésou­
lignelanécessité enparticulier pourlesentre­
prisesartisanales etlespetitesentreprises .
Enoutre,leComitéestimesouhaitable que
laCommission étudiedefaçonapprofondie ,
également pourlesecteurdelapêche,lesdif­
férentes formesdecollaboration entrelesentre­
prisesdeproduction etdetransformation etleur
dimension optimale .Danscetordred'idées,la
Commission devraitporteruneattention par­
ticulièreauxmesurespouvantcontribuer àdis­
ciplinerleprocessus del'intégration verticale .Afindeprotégerlasantépubliqueetdepro­
mouvoir unepolitique dequalité ,leComité
demande uncontrôlesanitaire efficaceauxdif­
férentsstadesdelaproduction etdeladistri­
bution,yincluselaventeaudétail;desinitia­
tivesdanscedomainedevraient êtreprisespar
laCommission .
Afindeparvenir àuntelcontrôle ,ilest
nécessaire deprocéder àl'harmonisation des
législations nationales concernant l'utilisation
desproduitsnaturels ouchimiques employés
pourlaconservation despoissons .Cecontrôle
doits'exercerindistinctement pourlesproduits
enprovenance desÉtatsmembresetpourceux
enprovenance despaystiers.
d)Industries detransformation3.Lapolitique demarchésetlapolitique
commerciale
a)L'établissement derèglescommunes decon­
currence
LeComitééconomique etsocialconstateque
laCommission s'estbornéeàexaminer ,sous
cetangle,l'harmonisation desaidesfinancières
etdeschargessociales .Ilestimequedesdistor­
sionsdeconcurrence peuvent existerdans
d'autresdomaines ,enparticulier dansceuxde
lafiscalitéetdestransports .
LeComitéconsidère quelerèglement n°26
estapplicable intégralement ausecteurdela
pêche.LeComitésoulignelanécessité degarantir
auxindustries detransformation unapprovision­
nementrégulier àdesconditions économiques
raisonnables .Afindegarantirl'approvisionne­
mentàdesprixaussistablesquepossible ,les
entreprises detransformation peuventconclure
desaccordsinterprofessionnels àlongterme
aveclesproducteurs oulesgroupements depro­
ducteurs despaysmembres etdespaystiers;
cesaccordsdoiventêtrenotifiés àlaCommis­
sion.Cesindustries doiventpouvoirbénéficier
desétudesetdesrecherches concernant lespro­
duitsdelamer,réalisées pardesinstances
gouvernementales .

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 897/67
différenciation régionale delaproduction .Sur
cettebase,leComitésuggèrelapriseenconsi­
dérationdesproduitssuivantspourconstituer au
départlalistedesproduitsdebase:
—harengs
—harengssalés
—sardines
—cabillauds
—cabillauds salés
—maquereaux
—esprots
—eglefms
—merlansEncequiconcerne plusparticulièrement les
aidesfinancières desÉtatsmembres danslesec­
teurdelapêche,leComitérappellesonavisen
datedu29septembre 1966,relatifaurèglement
modifiant lerèglement n026concernant lesaides
d'Étatdansledomaineagricole .Ildemande à
laCommission deprocéderdanslesecteurdela
pêched'unefaçonanalogue àcelleutiliséedans
l'agriculture toutenfixantdescritèresquitien­
nentcomptedelasituationparticulière dusec­
teurdelapêche.
LeComitéestimequelesconditions d'acqui­
sitiondesbateauxdoiventégalement êtrehar­
monisées danslecadredelapolitique commune
delapêchesiellessontdenatureàcréerdesdis­
torsionsdeconcurrence ,notamment àlasuitede
l'application desdispositions concernant ledroit
d'établissement auseindespaysmembres .
Estimantquelaconcurrence nepeuts'exercer
auxdépensdesconditions devieetdetravail
delamain-d'œuvre ,leComitéapprouve l'inten­
tiondelaCommission deprocéder leplustôt
possibleàl'étudedel'incidence ducoûtdetra­
vailsurlescoûtsdeproduction etdeproposer
desmesuressusceptibles d'éliminertoutedistor­
siondelaconcurrence danscedomaine .
LeComitéapprouve lesaccordsvisantla
stabilisation desmarchésetfinancésparlespro­
fessionnels eux-mêmes ,àcondition qu'ilssoient
notifiésetsoumisaucontrôle delaCommission
aussibiendanslescasdesaccordsconclusentre
lesproducteurs etlesutilisateurs quedeceux
passésauseindesgroupements deproducteurs
pourlafixationdeprixminimasituésentrele
prixd'orientation etleprixd'intervention .—plies
—rascasses duNord
—lieusnoirs
—merlus
—calmars ,poulpesetseiches .
Cesproduitsdoivents'entendrefrais,conge­
lésetsurgelés .
Enoutre,leComitéestimenécessaire ladé­
termination denormesauxquelles devrontsatis­
fairelesproduitsdebase.
LeComitéestimequeleprixd'orientation
devraitavoirpourfonctionessentielle dedéter­
minerlanaturedesmesuresàprendreparles
pouvoirs publics :d'encouragement ,silesprix
effectifs dumarchésontinférieurs auprix
d'orientation ,demodération danslecascon­
traire.Ilneconçoitpasleprixd'orientation
commeunprixquelesecteurprivédevraitobli­
gatoirement appliquer ,nicommeunegarantie
formellederevenuauxproducteurs .
LeComitécroitnécessaire queleprixd'orien­
tationcouvreenprincipelescoûtsdeproduction ,
ycomprise unerémunération suffisante dela
main-d'œuvre etdescapitaux ,toutenprenant
enconsidération lesprixdeventepratiqués sur
lesmarchés .
Pourcequiconcerne lescoûtsdeproduction ,
leComitésoulignelanécessitépourlaCommis­
siondeconnaître lescoûtseffectivement enga­
géspardesentreprises dontlenombreetlana­
turegarantissent unesuffisante représentativité
dusecteur .Ilmetengardecontrelescalculs
théoriques etindirectsdecescoûts.b)Lesmécanismes dintervention surlesmarchés
LeComitééconomique etsocialconstate
l'existence ,dansungrandnombredepayspro­
ducteurs ,demécanismes d'intervention surle
marché .Ilestimequelaproposition delaCom­
mission ,decréerauniveaueuropéen unméca­
nismed'intervention basésurunprixd'inter­
ventionetunprixd'orientation ,tientcomptede
cettesituation etconstitue ainsiunpointde
départvalablepourlapolitique demarchés .
Ilpense,commelaCommission ,queces
mécanismes devraient êtrelimitésàcertainspro­
duitsdebase.
Envueduchoixdesproduits debase,le
Comitéapprouve lescritèresproposés parla
Commission .Ilsouligne ,cependant ,qu'ilestim­
portantd'apprécier cescritèresenfonctiondela

898/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 29.3.67
laCommission d'examiner explicitement lesré­
percussions delapolitiqueproposéepourlescon­
sommateurs etd'envisager lesmoyensàmettre
enœuvrepourremédierauxsituations quis'avé­
reraientéconomiquement etsocialement inaccep­
tablesdesonpointdevueetquipourraient en­
traverl'augmentation souhaitée delaconsomma­
tiondepoissonfrais.
LeComitéformulelademande quelesorga­
nisations professionnelles intéressées ,ainsique
lesconsommateurs ,soientconsultés surlespro­
positions delaCommission concernant lafixa­
tiondesprix.
4.Lalibrecirculation desproduitsnormalisés
LeComitéestimequ'ilestnécessaire d'établir
desnormesuniformes detaille,d'appellation et
dequalitévalablesauniveaudelaCommunauté
ainsiquepourlesimportations enprovenance
despaystiersetdeprocéder àl'harmonisation
d'uncertainnombrededispositions nationales .Conscient desdisparités existantentreles
coûtsdeproduction desentreprises ,leComité
formuletroissuggestions :
—ilnefaudraitpascalculerleprixd'orien­
tationenfonctiondesseulesentreprises dontles
coûtssontlesplusbas;
—leprixd'orientation nedevraitpasdavan­
tageêtrefixédemanièreàmaintenir enviedes
entreprises marginales ;
—lemontantetlanaturedescoûtsdepro­
ductiondoiventpouvoirêtrejustifiésenfonction
desobjectifsgénéraux delapolitique économi­
queetsociale .
Encequiconcerneleniveaudesprixd'inter­
vention ,leComitéestd'avisquecelui-cidoit
êtrefixéenfonctiondesonrôlecomme «plan­
cherdesplanchers »,comptetenudestâches
assignées auxgroupements deproducteurs en
vuedelastabilisation desmarchés .
Ilproposedes'inspirer ,lorsdelafixation
decesprix,decertainscritères ,àsavoir :
—queleprixd'intervention devratenir
comptedelasituationgénéraledumarchédela
C.E.E.etdespaystiers;
—qu'ilnepourraassurerquelacouverture
partielledescoûtsd'exploitation defaçonàne
pasencourager lasurproduction ,nilasurvie
d'entreprises marginales ;
—qu'ildevratenircomptedesressources
financières delaCommunauté ;
—quel'écartentreleprixd'orientation etle
prixd'intervention doitêtrefixédemanièreà
permettre auxgroupements deproducteurs de
jouerd'unefaçonefficaceleurrôleenvuedela
stabilisation dumarché ,notamment parlafixa­
tiondesprixminima .
LeComitéestimequel'objectifrecherché est
destabiliser lesmarchésetnonseulement d'em­
pêcherdesbaissesdeprix.C'estpourquoi ,il
proposequelescontributions desproducteurs au
fondsd'intervention desgroupements agréés
soientproportionnelles auxrelèvements desprix
au-dessus duprixd'orientation etselonles
quantités livrées .Lesgroupements deproduc­
teurspeuventégalement utiliseruneméthodede
compensation .
Attenduqu'ilaconstatédesfaiblesses etdes
lacunesmanifestes danslespropositions dela
Commission ,dufaitqu'ellesnementionnent pas
l'équilibre quidoitêtreréaliséentrelesintérêts
desproducteurs etdesconsommateurs ,leComité
estimedevoirdemander ,defaçonparticulière ,à5.Lapolitique commerciale vis-a-vis despaysnon
membres delaC.E.E.
LeComitésedéclared'accordaveclapropo­
sitiondelaCommission deprévoirlapossibilité
delimiteroudesuspendre temporairement les
importations ,aucasoùcelles-ciseferaientàdes
prixinférieurs auprixd'intervention .
IldemandequelaCommission fasseusagedes
droitsdontelledisposeenvertudel'article19
duG.A.T.T.encasd'importations massives dés­
équilibrant lemarché .IlestimequelaCommis­
siondoitpouvoirprendrecesmêmesmesures
silesprixminimafixésparlesgroupements de
producteurs sontuniformes pourlaCommunauté .
Si,malgrécesdispositions ,lesimportations
créaientdesperturbations gravessurlesmar­
chés,leComitéestimequeleniveaudesprix
d'intervention devraitêtrerevupouréliminer
cesdifficultés .
LeComitétientencelacomptedufaitque
lapolitique commerciale delaC.E.E.nepeut,
enaucuncas,êtreprotectionniste ,l'offredespro­
ducteurs delaC.E.E.étantinsuffisante pour
couvrirtouslesbesoins .
Enoutre,laCommunauté estintéressée à
l'exportation decertaines espècesdepoissons .
Elledépenddonc,àcetégard,delapolitique
libéraledecertainspaystiers.

29.3.67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 899/67
Comptetenudufaitquelaprotection quidé­
couledutarifextérieur commun estamoindrie
pardescontingents tarifaires consolidés etpar
lesavantages accordésparlaC.E.E.àcertains
pays,leComitépeutadmettre quelesimporta­
tionssoientlimitéesoususpendues sidespertur­
bationsimportantes risquent d'êtreprovoquées
surlemarchépardesimportations àprixtrop
basenprovenance depaystiers.Enraisondes
répercussions profondes detellesmesurespour
l'industrie detransformation etpourlesconsom­
mateurs ,leComitédemande d'éviterqueleur
approvisionnement àdesprixraisonnables soit
misendanger .
LeComitésouhaitecependant que,chaque
foisquecelaestpossible ,lesdifficultés quise
présentent fassentl'objetdenégociations avec
lespaystiers.
LeComitéestimequ'onpourraitéviterlere­
coursàdesrestrictions d'importations sides
accordscommerciaux étaientpassésparlaC.E.E.
avecdespaystiersenvuedecontribuer àune
politique d'importations conforme auxbesoins
delaCommunauté etauxobjectifsdel'article39
dutraité.
6.Lapolitique socialeganismeprévuparlaCommission etcomprenant
lesorganisations représentatives desemployeurs
etdestravailleurs ,soitétroitement associéàla
réalisation delapolitique sociale .
LeComitééconomique etsocialrappelle ,pour
cequiconcernelaformation professionnelle ,ses
prisesdepositionantérieures danscedomaine
et,enparticulier ,sonétudesurle«Programme
d'actionenmatièredepolitique commune de
formation professionnelle dansl'agriculture ».Il
suggèreque,danssonaction,laCommission
tiennecomptedelarecommandation adoptéeen
1966parl'Organisation internationale dutravail.
LeComitéestimequ'ilfautenvisager deper­
mettreauxpêcheursdeprendreuneretraitean­
ticipéeavecunrevenusuffisant .
Lorsdel'élaboration desdispositions relatives
àl'organisation dutravailetauxconditions de
vieàbord,ainsiqu'auximpératifs desécurité ,
leComitédemande àlaCommission detenir
compteduguide(Codeofpractices ),encours
d'établissement parl'Organisation desNations­
Uniespourl'alimentation etl'agriculture
(O.A.A.),l'Organisation internationale dutra­
vail(O.I.T.)etl'Organisation intergouvernemen­
taleconsultative delanavigation maritime
(O.M.C.I.).
Acetégard,leComitéestime,enparticulier ,
quelaCommission doitsoumettre auplustôt,
aprèsconsultation despartenaires sociauxdu
secteurdelapêche,despropositions visantà
l'harmonisation desnormesconcernant lacom­
positiondeséquipages ,entenantcomptedes
typesdenaviresetdelanaturedelapêche,dans
lamesureoùcelaestnécessaire pourlasécurité ,
pourlerespectdeconditions décentesdevieà
bordetpourlebonfonctionnement delaconcur­
rence .
LeComitédemande depoursuivre ,àl'avenir,
unepolitiquetendantàgarantirauxtravailleurs
unrevenuminimum décent .
Ilsouhaitequecertaines prestations desé­
curitésociale,dontlemontantestnettement in­
suffisant ,soientrelevées ,éventuellement avec
l'aidedefondspublics .
Acepropos,laquestionrelativeàlacréation
d'unfondseuropéen desécuritéd'existencepour­
raitégalement êtreétudiée .
LeComitésouhaite ,enoutre,quesoitcrééun
servicecommunautaire d'assistance etdesauve­
tagequipuisseréaliserlui-même ,enliaisonavec
lespaystiers,lacoordination desservicesnatio­LeComitédemande quetouteslesmesures
soientprisesettouteslesrecommandations for­
muléespourquelapossibilité soitouverteaux
partenaires sociauxderéaliser ,auniveaucom­
munautaire ,uneharmonisation dansledomaine
social,notamment danslecadredenégociations
collectives entreemployeurs ettravailleurs ;il
demandeégalement quel'onprocèdeenl'occur­
renceselonlesmodalités lesplusappropriées .
Ilseraitpossibled'amorcercetteharmonisa­
tionsocialeenprévoyant quelespartenaires so­
ciauxreprésentatifs delaCommunauté seconsul­
tentsurlabased'uninventaire desdiverses lé­
gislations nationales dutravail ,danslebut:
—deparvenir auniveaucommunautaire à
unaccordsurlaquestiondesavoirquelsdomai­
nesdelapolitiquesocialedoiventfairel'objetde
prioritésdanslaréalisation del'harmonisation ;
—d'éviter,lorsdelaconclusion deconven­
tionscollectives auniveaunational ,toutcequi
pourraitaccentuer lesdisparités quisubsistent
etaucontraire detoutmettreenœuvrepourles
atténuer ,dansl'espritdel'article117dutraité
instituant laC.E.E.
Acetégard,leComitééconomique etsocial
souhaitequeleComitéconsultatif paritaire ,or­

900/67 JOURNAL OFFICIEL DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 29.3.67
nauxetprogressivement assurerdesservices
spécifiques .
7.Considérations finales
LeComitésoulignequesonavis,portantsur
desprincipes debaseproposésparlaCommis­sion,devraitpouvoirêtrepréciséaumomentou
lesrèglements d'application serontmisaupoint.
C'estpourquoi ,ildemande d'êtreconsultésurles
propositions derèglements ,dedirectives etde
recommandations quiserontélaborésenvuede
lamiseenœuvredelapolitiquecommune dans
lesecteurdelapêche.
FaitàBruxelles ,le26janvier1967.
Leprésident
duComitééconomique etsocial
LouisMAJOR
ANNEXE
del'avisprécitéduComitééconomique etsocial
Amendement repoussé aucoursdela59esessionduComitééconomique etsocial
des25et26janvier1967
LeComitéadélibérésurlabasedel'avisdelasectionspécialisée pourl'agriculture .
Unamendement tendantàajouter,aprèsleparagraphe c)dupoint2letexteci­
après,aétérejetéparleComité :
«Ilestproposéd'ajouter,aprèsleparagraphe c)dupoint2,unparagraphe
rédigécommesuit:
«d)Productivité
LeComitééconomique etsocialsouhaitequelaCommission stimuleetencou­
ragelespolitiques nationales visantàaccroîtrelarentabilité delapècheet,enpar­
ticulier ,lesmesuresvisantàl'amélioration desinstruments etdesméthodes de
capture ,àmoderniser etàrenouveler lesflottes,àcréeretàdévelopper ,pourla
pêcheenhautemer,unnaviredeforttonnage ,etàaméliorer lesméthodes decon­
servation àbord.
LeComitééconomique etsocialentendmettreunaccentparticulier surlefait
quel'objectifd'uneproductivité accrueconditionne l'efficacité delapolitique com­
muneetdudéveloppement dusecteurdelapêche,encontribuant àassurer ,en
mêmetemps,desavantages plusgrandspourlesconsommateurs ,unaccroissement
delarentabilité desentreprises etuneamélioration desconditions devieetdetra­
vaildespêcheurs .»
Cetamendement avaitobtenu3voixpour,46contreet17abstentions .