ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)414
Vol.1980/0148

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)414 final
Bruxelles,le8avril1980
NOUVEAU PLAND'AIDED'URGENCE COMMUNAUTAIRE
ENFAVEUR DESPOPULATIONS VICTIMES DESEVENEMENTS DUCAMBODGE
(AVRIL-DECEMBRE 1980)
(Communication delaCommission auConseil)
β
/foV"?sf' fa)-1»C?2,^;-3 h–d c-) ■g.J*;–JftAV<%B
yy-\^Y^, ,c;VV^/\
-rn-TC^n^/i•iitrn\a
C0MC80)414final

PREPARATION D'UNNOUVEAU PLAND'AIDED'URGENCE ENFAVEUR DES
POPULATIONS VICTIMES DESEVENEMENTS DU.CAMBODGE .
1.Endatedu28.2.1980 ,leSecrétaire Général desNations Unies
alancéunappelàl'aideinternationale età,celledelaCommunauté
enparticulier ,envuedelapoursuite del'assistance humanitaire
enfaveurdespopulations victimes desévénements duCambodge .Ila
précisé,àcetteoccasion,quelesbesoinspourlaréalisation du
programme' élaboréparl'UNICEF,leCICR,lePAM,laFAOetl'UNHCR
s'élevaient à262millions dedollarspourlapériodeavril-décembre
1980.Leplandétaillé desinterventions envisagées aétéremisàla
Commission le18marslorsdelavisiteeffectuée parM.Grant,le
nouveauDirecteur Exécutif deL'UNICEF,quiaattirél'attention sur
lefaitquesurles262millions nécessaires ,120l'étaientd'extrême
urgencepourpermettre lessemailles deprintemps quicommandent la
récolte del'année,éviterlarupture desapprovisionnements etfaire
faceàlasituation catastrophique quevaconnaître leCambodge en
juin,juillet,août,sil'aideinternationale n'estpaspoursuivie .
2.Quelques joursplustard,aucoursdelaréunioninterministérielle
deKualaLumpuraveclespaysdel'ASEAN,lesMinistres desAffaires
Etrangères delaCommunauté ont,dansunetrèsfermedéclaration commu­
nedes15pays,réaffirmé ladétermination delaCommunauté etdes
Etatsmembresd'assumerpleinement leursresponsabilités dansla
poursuite del'aideenfaveurdespopulations cambodgiennes .Les
Ministres ,informés parM.Cheysson,àl'occasion delaréunion du
Conseil du18mars,ontconfirmé cesintentions .
3..Enfin,leGouvernement américain aannoncé àM.Cheysson,aucours
desavisite àWashington àlafinmars*,sonintention derenouveler
l'effortfaitinitialement auprofitdespopulations duCambodge
*
(effortsensiblement égalàceluidelaCommunauté etdesesEtats
i
membres)etaexprimél'espoirquelaCommunauté etlesNeufagissent -
demême.
4.Envuedepréparer ladécision delaCommunauté ,etcommecelaavait
étéindiquéauxMinistres le18mars,deuxréunions ontétéorgani­
séesparlaCommission : >
a)lapremière,le24mars1980,aveclesreprésentants desorganisations
gouvernementales .etnongouvernementales compétentes ,avaitpourobjet
d'évaluerleprogramme globalnécessaire,comptetenunonseulement
duprogrammeprécité,maisaussideceluidesorganisations
nongouvernementales intervenant surplace.Autotal,ceprogramme
globalestainsiporté,jusqu'àlafindel'année,à325millions de
dollars .

b)ladeuxièmeaeulieule26mars1980,aveclesEtatsmembres,
danslecadredesprocédures decoordination arrêtéesparle
Conseilennovembre1977.Participaient égalementlesreprésentants
desprincipalesorganisations concernées.Aucoursdecetteréunion,
ilaétéprocédéàunéchangedevuessurlasituationengénéral,
leprogrammeglobalarrêtéle24.3.80";enoutre,desinformations ont
étédonnéesparlesEtatsmembressurlescontributions bilatérales
déjàdécidées.
LemêmejouraeulieuàNewYorkuneréuniond'information quia
étél'occasion,pourcertainsEtatsmembrésetd'autresdonateurs,
d'annoncerdescontributions (cf.footnotep.5).
LASITUATION SURLETERRAIN
1.DanslescampsenThaïlande,lesconditionssanitairesetalimentaires
delapopulationsontpréservées;unemissionrécentedelaCommission,
dirigéeparleVice-Président Haferkamp,enaportétémoignage;
143.000personnessonthébergéesdansdeuxcampsessentiellement ,celui
deSakeoetceluideKHA0IDang.
Toutefois,uneinquiétudepersisteencequiconcernelesortdecertains
réfugiés.L'UNHCRaeffectuédesdémarchesauprèsdesautoritésthaï­
landaisesafind'évitertoutrapatriement forcé;danscecontexte,
l'assistanceinternationale àcesréfugiésrestefondamentale .Par
ailleurs,leHautCommissariat s'estassuréauprèsdesautoritésviet­
namiennesetcambodgiennes depouvoir,dansunetelleéventualité,
effectuerunecertaineprotection.Quantaurapatriement volontaire,il
sembledevoir,pourl'instant,êtretrèslimité,laplupartdesréfugiés
leredoutantdansl'étatactueldelasituation.
*
2.Danslarégionfrontalière,lasituationestconfuse,maisenévolution
favorable.Lenombredesnon-résidents venants'approvisionner àla
frontièreaaugmentéde300.000à600.000personnesaucoursdesdernières
semaines,celuidesrésidentspermanents adiminuéde200.000à140.000
personnes.Cettedernièreévolutionestencourageante ,carellemontreque
cespopulationsn'ontpasl'intentiondesefixeràlafrontièreet
peuvent,unefoisretournéesdansleursfoyers,dansleszonesdéstrois
obédiences (HengSamrin,PolPot,Sereï)sedéplacerrégulièrement versla
frontière:.Toutefois,lasituationestmalsaine,carlarégionestsous
,kcontrôledeforcesarméesantagonistes (khmersrouges,khmerssereï,.
arméevietnamienne,etc...);endépitd'uncertainmodusvivendiconcernant
leurszonesd'occupationrespectives,lasécuritédespopulationsetdes
représentants desorganismessurleterrainpeutêtreremiseencauseà
toutmoment.

-3-
j •.
/
LeCICRetL'UNICEFontentreprisdesdémarchesauprèsdesautorités
thaïlandaises etcambodgiennes envueduretouretdumaintienau
Cambodgedesréfugiésquisontencoredanslarégionfrontalière ;
celui-ciestsouhaitéàBangkokcommeàPhnomPenh.Lepointdesavoir
sicetteréinstallation pourraêtreréaliséedépendradel'efficacité
dessecours|5révuspourlarégiondeBattambangd'oùproviennent la
majoritédecespopulations .
3.AuKampucheamême,lasituationalimentaireetsanitairedespopulations
semble,pourl'instant,assurée.Unedécisionimportante aétéprisepar
lesautoritésdePhnomPenh:celledelaisserdansleszonesrurales
lerizdeladernièrerécolte.Bienquecettepetiterécoltedudébutde
•l'annéesoitinférieure àlanormale,ceciconstitueunmoyendesurvivre
quelquessemainesetunstimulantpourlespaysans,simplifiedansune
certainemesureleproblèmedeladistribution,dontlesmoyenssontencore
insignifiants endehorsdesvillesetmontrequelegouvernement de
PhnomPenhacceptededépendredel'aideinternationale pourl'approvision­
nementdesvilles;maislescampagnesdevrontêtreapprovisionnées aussi
.aprèsépuisementdesdisponibilités localesetceciposeunproblème
logistiqueredoutablequin'estpaslemoinsdumonderéglé.
Parallèlement ,PhnomPenhaacceptél'accroissement dupersonneldesgrandes
organisations pourautantquecepersonnelaitdescontactslimitésavec
lapopulation;ilestpasséde12enoctobre1979à46actuellemen^^mais
ilestimpossible,enraisondeseffectifsetdel'attitudedesautorités,
d'assurerunvéritablecontrôledeladistribution auxpopulations mêmedans
lesvilles.Néanmoins,lesderniersrapportsreçusindiquentuneaméliora­
tion.
Lagrandeinquiétuderésultedelamédiocrité delarécolteannoncéepour
lasaisonsèchemars/avrilquientraînera unbesoind'aideextérieure de
100.000tonnesdeproduitsenjuin,juilletetaoût,auxquelsilfaut."
ajouter40.000tonnesd'intrantsagricolesnécessaires detouteurgence.
Enraisondesdélaisnécessaires pourladistribution etdelapériode
delamoussonquipourraitdébuterenmai,ilconvientd'assurerle
transportinternedegrossesquantitésd'extrêmeurgence:140.000tonnes
devraientêtretransportées d'icilafindemaipouréviterlafamineen
juin,juilletet*août.Lesautresgrandsproblèmesconcernentlesecteur
delasantéetceluidelalogistique.
(1)lenombredepersonnelmédicalinclusdanscechiffre(10médecinset12infirmières )
resteencorefaibledufait,semble-t-il,delavolontédesautoritésdelimiterles
contactsdirectsdeséquipesétrangèresaveclapopulation.

-4-
.III.LECONTENU DUPROGRAMME .
Celui-ci,reprisdanslesannexesIetII,peutêtrerésumé
delafaçonsuivante :
Programme Programme
UNICEF/CICR/PAM/FAO
UNHCR0N6TOTAL
1000i|1000S
1.Santé 27.373 9.951 37.324
2.Alimentation 116.393 6.561 122.954
3.Logistique 44.063 4.550 48.613
4.Education 13.820 1.973 15.793
I5.Agriculture 31.461 18.223 49.684
6.Abris 8.293 490 8.783
7.Divers 200 5.590 5.790
8.Coûts
fonctionnementi
I
Iî
t33.768i
I
i
l:2.695i
I
I[36.463
9.Réserve,It I\ I
Total ,275.371j
50.033 325.404
-Encequiconcerne leplandesgrandesorganisations ,lemontant
initialement prévude262millions dedol.lars aétéaugmenté pour
tenircomptedelanécessité impérative apparuerécemment de
procéder àdestransports aériens,notamment àpartirduterritoire
thaïlandais (lessemencesetengraisdoiventarriver àtempspourla
période dessemailles ).

-5-
-Ainsiqu'ilressort desannexesprécitées ceplanprévoit deux
nouveaux typesd'aidequ'ilconvient desouligner :
Ά
.uneaidedel'ordrede13millions dedollars enfaveurdes
populations thaïlandaises (200.000personnes environ)quiontsubile
contrecoup decegrandmouvement depopulations àlafrontière
etàproposdesquelles leGouvernement thaïlaidais ademandél'assis­
tanceduCICR,del'UNICEFetduPAM;
.uneaidede11millions dedollars pourdespopulations cambod­
giennesréfugiées dansd'autrespays,dont10millions pour
cellessetrouvant auVietnam (35.000personnes environ).Certes,
l'aideenvisagée enfaveurdecespopulations nerevêtpasle
caractère d'urgencequis'attache auxautrescatégories depopu­
lation,maisellecomporte unélément d4équilibre dansladistribution
dessecours àtouteslescatégories delapopulation cambodgienne .
IV.UNNOUVEAU PLAND'ACTION COMMUNAUTAIRE (avril-décembre 1980)
Comptetenudesconsidérations précédentes ,laCommission estimeque
lesNeuf(Communauté plusEtatsmembres)devraient,commelesEtats-Unis ,
réaliser,autotal,uneffortaumoinségalàceluiréalisépourlepremier
pland'urgence desixmois(80millions dedollarsenvironsuruntotal
d'aideinternationale de210/220millions deg),etdepréférence supérieur ,
lesbesoinsétantnettement plusélevés.
Surlabasedesinformations transmises lorsdelaréunion decoordina-
(1)tionàBruxelles le26etdelaréunion deNewYork,lescontribu­
tionsdéjàdécidées parlesEtatsmembres seprésentent commesuit .
(1)Aucoursdecelle-ci d'autresdonateurs ontannoncé lescontributions
suivantes USA,premiergestede18millions deS,Australie 3,3
millions deS,Suisse .'3,0millions de%,Suède3,8millions det,
URSS:135*000tonnesdecéréales etassistance technique,équipement
pourlesportsdePhnomPenhetKompong Som.

■millions dedollars
contributions annoncées contributions effectuées
'" lors1erplande6mois
Belgique
Danemark0,86 0,82
0,96
13,80
5,00
0,31
0,55
0,02
6,00
7,50RFA 8,40
France
irlande
ItalieM
2,00
Luxembourg
PaysBas
R.U.2,50
13,76 34,96
Enconséquence ,laCommission sepropose deprévoir-aprèsavoirrecueilli
l'orientation politique favorable duConseiletduParlement -qu'unmontant
del'ordrede40Mucesoitréservé pourlamiseenoeuvreéchelonnée -entre
avriletdécembre-d'unprogramme d'aided'urgence enespèces àrépartir
entrelesdifférents organismes intergouvernementaux etnongouvernementaux
participant àl'opération .
Enoutre,ellepropose auConseild'adopterparanticipation ,autitredu
programme 1980,l'aidealimentaire de35.000tonnesdecéréales proposée par
laCommission danslecadreduprogramme précité.Cettequantité serait ,livrée
rendudestination ,vialePAM,sousformederiz.Ellereprésente unevaleur
(1)approximative de3,5Muce
Lacontribution delaCommunauté proprement ditepourrait doncporter,autotal,
sur61millions dedollars.Ildoitêtreentendu cependant qu'ellenepourra
êtreconcrétiséequesilesactionsdéjàengagées danslecadredupremierplan
(2)sepoursuivent defaponsatisfaisante etenparticulier s'ilestpossible
d'obtenir dePhnomPenhunnouvelassouplissement desonattitude quiresteencore
largement inacceptable .Lespaiements auxorganismes ,autitredecenouveauplan,
neserontdébloqués quepartranches successives .enfonction desrenseigne­
mentsobtenusquantàl'exécution destranches précédentes etnotamment quantà
ladistribution effective auxpopulations affectées .
(1)Chiffrecalculé,auxfinsdecohérence aveclechiffre dubesointotalsurla
baseduprixmondialretenuparlesNationsUnies.Auxprixintérieurs ,le
coûtdecetteaideestdel'ordrede8Mucequis'imputent doncaubudget
communautaire .
(2)cf.annexeIIIconcernant l'étatd'exécution au15.3.80 desaides
communautaires .
(3)saufpourdesmontants d'aiderelativement minimes.

Encequiconcerne l'aide d'urgence ,laCommission transmettra ,dans
lesplus brefs délais ,lespropositions -budgétai resappropriées .
Jt
Deux problèmes seposent ,eneffet ,àcetégard :
1°)Celui deladotation budgétaire :uncrédit spécial doit ,en
effet ,être accordé par l'autorité budgétaire pour cette opéra­
tion puisque lanouvelle proposition budgétaire pour 1980 ne
prévoit qu'uncrédit de15Muce dont 10ontdéjà étédécidés
enfaveur des réfugiés afghans auPakistan et576.000 uce en
faveur d'autres pays .
2°)Celui durythme d'exécution ,car ilfaut tenir compte dela
nécessité depouvoir mobiliser àtemps lescrédits nécessaires ,
avant l'expiration delaprocédure concernant l'adoption du
budget 1980 .
ENCONCLUSION ,laCommission :
1.demande auConseil etauParlement d'exprimer auplus tôtune
orientation politique encequiconcerne leprincipe delamise à
disposition ,enfaveur desvictimes desévénements duCambodge ,d'une
aide d'urgence enespèces de40Muce àdébloquer partranches succes­
sives ,entre avril etdécembre 1980 ,enfonction desrenseignements
obtenus quant àl'exécution destranches précédentes etnotamment quant
àladistribution effective auxpopulations affectées ..
2.demande auConseil dedécider paranticipation sur leprogramme
1980 ,l'aide alimentaire de35.000 tonnes d'équivalent céréales
proposée parlaCommission dans lecadre dudit programme ,cette
aide ,àlivrer rendu destination ,devant être acheminée par lePÀM .

ANNEXE I
Plandaided'urgence enfaveurdespopulations
victimes desévénements duCambodge
(avril-décembre 1980)
J_en1000%■US/
A B C D
Programme Cambodge
PhnomPenhProgramme région
frontalièreProgramme camps
ThailandeetailleursProgramme
populations Thaï TOTAL
i
|!FAO/CICR/
UNICEF/PAM ONGCICR/UNICEF/
PAM ONGCICR/UNHCR/
PAM ONGCICR/UNICEF/
PAM "
IONG
i
|l-9
Santé 7.470 9.091 6.282 200 11.948 610 1.673 5037.324
|2.
i
iAlimen­
tâtion56.990 6.311
v30.570 250 20.025
l •8.808122.954
i
S3-Logistique 40.497 . 4.508 3.085 381 42 100 48.613'
!4."
i
iEducation 8.600 I1.723 250.4.420I
!80015.793
|5.Agriculture 31.461
l18.223■
i .49.684
!6.Abris 240 618 7.675 ! 2508.783
]7.Divers 5.590 200 5.790
:8.
i
i
i
iCoûts
fonctionne­
ment4.612 j)
J660.7.157 (
[8.969337v
(
(
(36.463
i9-Réserve 7.831)
)3.828 2.000(
(35 1.034 .<
(
157.461 46.346 51.5402.700 53.418 687 12.952 300325.404
TOTAL203.807 54.240 54.105 13!.252325.404

Plan d'aide d'urgence des grandes organisations internationales
enfaveur des populations ANNEXE II
victimes desévénements duCambodge
(avril -décembre 1980 )
/~ën1000 iUS"7
B C D c
Programme
FA0 /CICR /UNICEF /PAM
auCambodge Phnom-PenhProgramme
CICR /UNICEF /PAM
région frontalièreProqrarnrne
CICR /UNHCR /PAM
camps Thaïlande
etailLpursProgramme
CICR /UNICEF /.PAM
populations ThaiTOTAL
1.Santé 7.470 6.282 11.948 1.673 27.373
2.Alimentation 56.990 30.570 20.025 8.808 116.393
3.Logistique '• 40.497 3.085
v381 100 44.063
4.Education 8.600 4.420 800 13.820
5.Agriculture 31.461 _ 1
i31.461
6.Abris 618 7.675
.8.293
7.Divers 200
I200
a
8.Coûts fonc­
tionnement4.612 *7.157 It
\8.969337i
i
i:33.768
9.Réserve 7.831 3.828 If
\ 1.034)
I!
TOTAL 157.461 51.54053.418 12.952 275.371 ■

ANNEXEIII
Etatd'exécution au15.3.1980 desaidesd'urgenceetalimentaire
enfaveurdespopulations cambodgiennes
enUCE
M ■
A.Aidetotale 31.015.000
B.1.AidetotaleviaPhnomPenh 16.541.000
2.AidetotaleviaPhnomPenh
noncomprise réserve 3Muce
pourpontaérien 13.541.000
3.AideviaPhnomPenharrivée surplace 11.218.500 =83%
4.AideviaPhnomPenharrivée surplace 8.503.500
(noncompris 2.715.000 ucecorrespon­
dantauxcamionsfournis parUNICEF)
5.AideviaPhnomPenharrivée et
6.AideviaPhnomPenharrivée et
7.AideviaPhnomPenharrivée et
dontonnesaitsielleaété
3.AidevialaThaïlande disponible
4.AidevialaThaïlande disponible2
5distribuée 5.393.500 –=63%4
6nondistribuée 2.874.000 –=34%4
7distribuée 236.000 –=3Z
H
C.1.AidetotalevialaThailande .14.474.000
2.AidevialaThaïlande disponible
surplace 11.728.000 –=81%
1
surplaceetdistri-buée 8.306.000 =71%2
surplaceetnondistribuée 3.422.000 =29%