7. 8. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 201/17 
Avis sur l'évolution sociale dans la Communauté en 1988 
(89/C 210/05) 
Le 22 juin 1989, le Comité économique et social a décidé, conformément à% l'article 20, 
paragraphe 4, de son règlement intérieur, d'élaborer un avis sur l'évolution sociale dans la 
Communauté en 1988. 
La section des affaires sociales, familiales, de l'éducation et de la culture, chargée de préparer 
les travaux en la matière, a émis son avis le 11 mai 1989 (rapporteur: M. Schade-Poulsen). 
Au cours de sa 267e session plénière (séance du 22 juin 1989), le Comité économique et social 
a adopté l'avis suivant à la majorité, sans voix contre et avec 3 abstentions. 
Introduction 
Le Comité a, dans ses communications antérieures à la 
Commission, souligné sa conviction de la nécessité 
d'une complémentarité des politiques économique et 
sociale à l'intérieur de la Communauté. 
1988 a été l'année qui a mis à l'ordre du jour politique 
la «dimension sociale» du Marché unique. Comme il 
a été souligné lors des sommets de Hannovre et de 
Rhodes, le concept d'une « Europe sociale » a été admis 
par l'ensemble de l'éventail politique, et il constituera 
sans aucun doute un élément-clé d'ici à 1992 et après. 
1. Tendances sociales 
1.1. En 1988, la croissance économique dans la Com­
munauté a été d'environ 3,7%, meilleur résultat enre­
gistré depuis 1978-1979. Le taux moyen d'inflation s'est 
situé autour de 3,5 % (des taux nettement plus élevés 
ou plus bas étant enregistrés dans certains Etats mem­
bres); la rentabilité des entreprises s'est redressée de 
façon marquée, pour atteindre 3,4 %; d'une façon géné­
rale le niveau des salaires est resté relativement stable; 
la productivité de la main-d'oeuvre a augmenté de 2,4 % 
et les coûts salariaux unitaires réels ont diminué de près 
del%. 
1.2. L'emploi a augmenté de 1,2%, 1,6 millions 
d'emplois nouveaux étant créés, ce qui constitue le 
meilleur résultat atteint depuis 1975. Le volume réel de 
l'emploi a augmenté plus faiblement, 75 % des emplois 
nouvellement créés l'étant sous la forme d'emplois à 
temps partiel. 
1.3. Le chômage n'a diminué que de 0,3 % et reste 
à l'évidence un des problèmes-clés de la Communauté, 
touchant 16 millions de personnes, soit 11,5 % de la 
population active. Le chômage de longue durée a conti­
nué à augmenter, il dépasse à présent 50 % du chiffre 
global du chômage. Le taux de chômage des jeunes 
dans la Communauté, bien que continuant à baisser, 
est toujours supérieur à 20 %. 
1.4. On peut certes avancer que des taux de chômage 
aussi élevés sont également le reflet d'un accroissement important de la population active, et notamment du 
nombre de femmes à la recherche d'un emploi rému­
néré. Il convient néanmoins de noter que le taux d'acti­
vité professionnelle des femmes dans la Communauté 
en 1988 a été de 64,5 %, c'est-à-dire sensiblement plus 
faible que dans certains pays industrialisés (82,5 % en 
Suède notamment). De plus, les pays membres de la CE 
dans lesquels le taux de chômage est particulièrement 
élevé semblent connaître un taux d'activité profession­
nelle des femmes inférieur à la moyenne. 
1.5. Les évolutions sectorielles en matière d'emploi 
donnent peut-être une image plus claire du défi auquel 
se trouve confrontée la Communauté en ce qui concerne 
la création d'emplois. Par exemple, l'agriculture n'est 
plus en mesure de fournir que 8 % du nombre total 
d'emplois dans la CE. L'industrie continue à perdre des 
emplois, et les investissements, attirés par de nouvelles 
perspectives de rentabilité, ont tendance à se diriger 
vers les équipements, la rationalisation et les capitaux 
fixes. 
Selon la Commission, l'accroissement net de l'emploi 
est dû virtuellement au seul secteur des services 
(59,4%). Cependant, le secteur des services n'a pas été 
à lui seul en mesure de créer, et encore moins de 
maintenir un nombre suffisant d'emplois nouveaux 
pour avoir un impact significatif sur le chômage massif. 
1.6. Il apparaît de plus en plus clairement que, même 
dans les États membres où des taux de croissance relati­
vement élevés ont été atteints, de nouvelles offres d'em­
ploi sur le marché du travail ne peuvent pas toujours 
être satisfaites. Cette inadéquation, il faut le souligner, 
n'est pas limitée aux professions d'une haute spécialisa­
tion technique. Dans certains pays, par exemple, le 
secteur de la construction ne trouve pas suffisamment 
de travailleurs qualifiés. 
1.7. Le Comité constate que l'accroissement de la 
précarité de l'emploi touche certaines catégories socia­
les^). Les catégories vulnérables de la population, 
notamment les femmes, les jeunes, les minorités ethni­
ques et les personnes handicapées se voient souvent 
proposer des emplois non qualifiés, mal payés, sans 
0) Cf. The Changing face of work («Changer le visage du 
travail») — Fondation européenne pour l'amélioration des 
conditions de vie et de travail, Dublin, 1988, p. 108. 
N° C 201/18 Journal officiel des Communautés européennes 7. 8. 89 
grandes possibilités de formation, et encore moins de 
perspectives de carrière, ce type de difficultés est parfois 
exacerbé par des pratiques discriminatoires. Le Comité 
est particulièrement préoccupé par le fait que dans 
certaines régions, le travail illégal des enfants n'a pas 
été éliminé. Le travail au noir est toujours en plein 
essor. 
1.7.1. Le Comité note à cet égard que la Commission 
s'est engagée à fournir des études approfondies sur le 
marché de l'emploi en Europe, ainsi qu'un rapport 
annuel sur la situation et les perspectives en matière 
d'emploi dans la Communauté. Ce rapport devrait pré­
senter clairement, et de façon comparative, les ten­
dances en matière d'emploi et de chômage, et donner 
une image moins floue de la zone «grise» entre les 
deux, du recours croissant à une main-d'oeuvre occa­
sionnelle et non déclarée, et de l'extension des formes 
d'emploi non protégées. Il devrait également examiner 
l'impact qu'aura la situation démographique dans les 
États membres, étant donné que les jeunes seront de 
moins en moins nombreux à entrer sur le marché du 
travail dans un proche avenir, et que de nombreux 
travailleurs âgés quitteront la- vie active. Le rapport 
devrait non seulement être examiné par le Comité per­
manent de l'emploi, mais également être officiellement 
transmis au Comité économique et social. 
1.8. Les disparités sociales, tant en termes d'emploi 
que de revenu, n'ont pas diminué de façon notable en 
1988. En Espagne et en Irlande par exemple, le chômage 
représente 20 % de la population active, alors que la 
moyenne communautaire est de 11,5%, et que des 
disparités régionales similaires, et parfois même plus 
importantes, subsistent. En termes de revenu, les quatre 
pays les plus pauvres de la Communauté, tout en com­
mençant à rattraper leur retard, ne représentent encore 
que 65 % du produit national brut (PNB) moyen par 
habitant des quatre pays les plus riches. 
1.9. Dans l'ensemble de la Communauté, il n'a pas 
été mis un terme à la pauvreté, notamment dans ses 
«nouvelles formes» touchant des couches bien plus 
importantes de la population. Au cours des dix derniè­
res années, la tendance fondamentale, récemment mise 
en évidence par la Commission^) et commentée par le 
Comité(2) est un accroissement du nombre de personnes 
dépendant de l'assistance sociale et se la voyant parfois 
refusée. En réalité, devant l'augmentation globale de la 
demande de protection sociale, certaines formes d'assis­
tance sociale se sont érodées. Dans le même temps, 
alors que les dépenses sociales dans leur ensemble ont 
augmenté, leur part de PNB est destinée à continuer à 
diminuer dans la plupart des États membres(3). 
(!) Voir document COM du 22 décembre 1988 : « Proposition de 
décision du Conseil portant établissement d'un programme 
d'action communautaire à moyen terme pour une intégration 
économique et sociale des groupes les moins favorisés. » 
(2) Voir rapport d'information du CES sur « La pauvreté » du 9 
mars 1989. 
(3) Voir document du 7 décembre 1988 : « Rapport de la Commis­
sion, Projection à moyen terme des dépenses de protection 
sociale et de leur financement — Projection à l'horizon 1990 
— Rapport de synthèse », pp. 6 et 7. 1.10. Par ailleurs, un mépris croissant des normes 
civiques et sociales, ainsi que la progression de la délin­
quance juvénile constituent une tendance préoccupante, 
cela même au sein de certains groupes tout à fait aisés. 
2. La politique sociale de la CE en 1988 
2.1. Bien qu'une plus grande attention ait été accor­
dée en 1988 à la «dimension sociale» en tant que 
concept, il semble que des divergences d'opinion subsis­
tent en ce qui concerne la teneur de ce concept. Dans 
ce contexte, il convient de rappeler que la Commission 
a demandé au Comité d'élaborer un avis sur la teneur 
possible d'une Charte communautaire des droits 
sociaux fondamentaux. L'avis du Comité sur les 
« Droits sociaux fondamentaux communautaires »(4), a 
rejeté la notion de Charte sociale européenne et a 
demandé que soient utilisés les instruments prévus par 
le Traité pour garantir dans les législations nationales 
les droits sociaux fondamentaux. Cette prise de posi­
tion, ainsi que des avis antérieurs du CES(5) devrait 
contribuer à promouvoir le concept en question, et le 
Comité espère que la Commission apportera rapide­
ment une réponse en ce sens. 
2.2. Les principales initiatives de la CE en matière 
de politique sociale en 1988 ont été un «Rapport inter­
services »(6) et un «Document de travail(7). (Ce dernier 
document indique quelque 80 propositions et mesures 
de la Commission prévues concernant «la dimension 
sociale du marché intérieur», sur lesquelles quelques 
unes seulement ont été approuvées par le Conseil, 20 
sont encore à l'étude au Conseil, et 40 sont encore en 
préparation — 1992 approche.) En outre, la Commis­
sion a lancé un programme d'action d'aide aux chô­
meurs de longue durée. Le dialogue social de «Val 
Duchesse » suit son cours. Le thème de la « participation 
des travailleurs» a été relancé par la Commission et 
repris par le Comité, en liaison avec le «Statut de la 
société européenne», actuellement sous la forme préli­
minaire d'un «Mémorandum» de la Commission(8). 
2.3. Dans un secteur, la Commission a mis en oeuvre 
une action concrète en proposant diverses directives 
relatives à des normes minimales en matière de santé 
et de sécurité sur le lieu de travail. Le Comité a vivement 
soutenu ces propositions. Le Comité a également 
approuvé la proposition de la Commission visant à 
modifier la « charge de la preuve » dans les cas mettant 
en cause l'égalité des chances. 
(4) Avis du CES sur « Les droits sociaux fondamentaux commu­
nautaires» (JO n° C 126 du 23. 5. 1989, p. 4). 
(5) Avis du CES et rapport d'information sur «Les aspects 
sociaux du marché intérieur» (JO n° C 356 du 31. 12. 1987). 
(6) « Europe sociale : la dimension sociale du marché intérieur. 
Rapport interservices» (ISBN 92-825-8256-6). 
(7) «La dimension sociale du marché intérieur: document de 
travail de la Commission» , 14 septembre 1988. 
(8) Avis du CES (JO n° C 23 du 30. 1. 1989). 
7. 8. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 201/19 
2.4. Enfin, des progrès ont également été réalisés en 
ce qui concerne la mise en oeuvre de la réforme et 
du doublement des «Fonds structurels» qui devrait 
contribuer à promouvoir la cohésion économique et 
sociale entre les régions de la Communauté européenne. 
3. 1992 et le «défi social» européen 
3.01. 1988 a été l'année qui a vu le Conseil européen 
souligner enfin «l'importance que revêtent les aspects 
sociaux de la progression vers les objectifs de 1992», 
notant que «l'achèvement du grand marché unique 
offre la meilleure perspective, grâce à la suppression 
des entraves à la croissance, de promouvoir l'emploi et 
d'accroître la prospérité générale de la Communauté 
au bénéfice de tous ses citoyens »(1). 
3.02. L'achèvement du marché intérieur européen, 
s'il est dûment réalisé, aidera probablement à la régéné­
ration de l'industrie et des services, en éliminant les 
barrières qui affectent le commerce et la production, en 
rendant possibles les économies d'échelle, en intensi­
fiant la concurrence et en encourageant les gains d'effi­
cacité, l'innovation technique et la restructuration 
dynamique. Selon les estimations, il devrait en résulter 
quelque 200 milliards d'Ecus d'économies pour les 
entreprises, une augmentation de la rentabilité et un 
choix plus grand pour le consommateur(2). 
3.03. Dans le même temps, les quelque 40 millions de 
personnes des États membres qui vivent avec seulement 
moins de la moitié du revenu moyen par habitant y 
compris une partie des 16 millions de chômeurs euro­
péens, ainsi que leurs familles, sont en droit de s'interro­
ger sur ce que leur réserve 1992, et de se demander s'ils 
ne seront pas les « laissés pour compte » de cette fameuse 
« meilleure perspective » concernant l'emploi et la pros­
périté, si la création d'emplois nouveaux sera active­
ment encouragée, préparée et suivie ou bien si elle 
leur sera «imposée» arbitrairement, si les avantages 
économiques et commerciaux du marché intérieur 
auront un impact dirigé, ou seulement occasionnel et 
inégal sur les conditions sociales en Europe, ou encore, 
si les fonds structurels plus importants dont on dispose 
seront mis à profit. 
3.1. Le principal thème, à l'horizon 1992, est celui 
de l'emploi, de la capacité d'adaptation, de la formation 
et de la mobilité. 
3.1.1. En comparaison avec des tentatives actuelles 
entreprises de façon disparate au niveau national en 
vue de réduire le chômage massif, « 1992 » et les objectifs 
communautaires qui y sont liés semblent bien en effet 
devoir constituer un certain espoir. Le surcroît de crois­
sance économique hors-inflation d'environ 5 % à 7 % 
escompté de l'achèvement du marché intérieur, projeté 
à moyen terme, permettra d'accroître l'emploi dans la 
(*) Conseil européen de Hanovre, 27/28 juin 1988, « Conclusions 
de la présidence». 
(2) Voir «Europe 1992 - le défi global»: les avantages d'un 
marché unique» (rapport Cecchini). Communauté de 1,5 à 3,9 %, soit un gain net d'1,8 à 5 
millions d'emplois(3). (Un nombre important d'emplois 
pourraient cependant être menacés à court terme). 
3.1.2. Le «défi social» auquel la Communauté est 
confrontée dans l'immédiat est de faire en sorte que 
cette croissance escomptée profite bien à une politique 
de création d'emplois adéquate, que la priorité soit 
donnée à l'amélioration du niveau et de la qualité de 
l'emploi, que l'on parvienne bien à une augmentation 
nette du volume de travail et d'emplois réels — qu'il 
faudra ensuite maintenir et, non à un simple bouleverse­
ment, déplacement ou remplacement de l'emploi exis­
tant. 
3.1.3. Le problème est illustré par le fait que les 
efforts et les sacrifices consentis dans le contexte de 
l'amélioration actuelle de la situation économique, avec 
comme résultat la meilleure performance réalisée depuis 
10 ans, n'ont pas eu pour corollaire un réajustement 
fondamental du taux de chômage ni du volume de 
l'emploi. Aujourd'hui il y a certes en Europe plus de 
gens en activité qu'il n'y en a jamais eu, mais les 3,5 % 
de croissance enregistrés en 1988 n'ont pas réduit de 
manière substantielle le nombre de citoyens européens 
en chômage total. La capacité de nouveaux secteurs 
commerciaux en expansion tels que les services semble 
limitée, particulièrement dans la mesure où les nouvelles 
techniques d'information sont de plus en plus auto­
nomes. 
3.1.4. Cette persistance du «déficit de l'emploi» est 
la raison pour laquelle le «défi social» européen d'ici 
à 1992 et au-delà implique bien davantage que d'orien­
ter la croissance vers l'emploi et l'emploi vers une 
croissance ultérieure. Le « défi social » européen devrait 
porter sur un ensemble d'actions visant à promouvoir 
l'emploi, de le rendre sensible aux exigences du marché 
et solidaires de celles-ci, sans pour autant le réduire à 
n'en être qu'une variable. En d'autres termes : 
— la plus grande souplesse et la performance économi­
que du marché doivent être soutenues par des 
méthodes de travail adaptables et une formation 
appropriée conduisant à une optimisation du poten­
tiel de l'emploi, 
— de même, les perspectives du marché devraient être 
renforcées par des programmes combinés pour l'em­
ploi axé sur des besoins sociaux tels que le logement, 
les services sociaux et administratifs, l'amélioration 
de la qualité de la vie, la protection et l'amélioration 
de l'environnement et des ressources naturelles, la 
préservation et le renouvellement de notre héritage 
culturel, etc. — des besoins vitaux pour la structure 
sociale de la démocratie européenne dont dépend la 
(3) Ibid. 
N° C 201/20 Journal officiel des Communautés européennes 7. 8. 89 
liberté du marché, et que des producteurs ou des 
concurrents étrangers seraient incapables de satis­
faire. 
3.1.5. En premier lieu, une croissance économique 
soutenue qui conduirait à un accroissement du contenu 
d'emplois de l'investissement industriel exigerait des 
progrès tangibles dans le domaine des rapports existant 
entre la main-d'oeuvre et les conditions de l'offre, 
notamment en termes de salaires réalistes sur une lon­
gue période, de réduction des coûts salariaux unitaires, 
de capacité d'adaptation et de motivation de la main-
d'oeuvre, d'utilisation des équipements et de flexibilité 
dans l'organisation de la production. 
3.1.5.1. Dans le même temps, on ne saurait imposer 
à.la main-d'oeuvre la modération des salaires ni l'esprit 
d'adaptabilité pas plus qu'on ne saurait y parvenir dans 
un climat de méfiance, caractérisé par l'absence de 
règle, l'insécurité et la peur de l'avenir. De telles notions, 
basées sur l'idée selon laquelle les travailleurs ne sont 
qu'un produit économique parmi d'autres, ne sauraient 
aboutir à une bonne organisation de la production 
ni à la cohésion sociale et à la stabilité que requiert 
l'entreprise. Elles démontrent un manque de prise en 
compte des avantages à long terme qui sont à escompter 
de la loyauté, de la qualité, de la fiabilité et de la 
faculté d'adaptation irremplaçable d'une main-d'oeuvre 
humaine que l'on s'attache par et qui bénéficie de 
la formation continue, le recyclage et les avantages 
sociaux. 
3.1.5.2. Une méthode à la fois plus responsable sur 
le plan social et plus viable sur le plan économique, qui 
tenterait de parvenir à un équilibre entre les aspirations 
des travailleurs et les impératifs économiques serait ce 
que l'on appelle «Padaptabilité fonctionnelle» — le 
développement, grâce à de bonnes relations 
employeurs-travailleurs et à des accords collectifs, de 
la capacité des travailleurs à changer d'emplois dans le 
cadre d'une structure donnée ou en évolution rapide, 
augmentant ainsi leur capacité à s'adapter à « des chan­
gements qualitatifs dans la demande... provoqués par le 
marché, par la technologie ou par des choix stratégiques 
décidés par l'entreprise »(1). Cela nécessiterait à la fois 
une gestion de type prévisionnel et une main-d'oeuvre 
préparée à faire l'effort de formation nécessaire pour 
acquérir de nouvelles compétences ou devenir polyva­
lente. 
3.1.5.3. La nécessité d'une utilisation journalière plus 
longue des équipements, permettant d'employer davan­
tage de main-d'oeuvre par unité de capital, est indisso­
ciable de cette approche de P« adaptabilité fonction­
nelle » mentionnée plus haut, et vitale pour la réalisation 
de l'objectif d'accroissement du contenu d'emploi de 
l'investissement(2). Se pose alors la question complexe, 
source potentielle de controverses, de l'aménagement 
du temps de travail. Cette question ne peut être résolue 
que si les deux parties sont disposées à des concessions 
mutuelles et à faire preuve de bonne volonté. L'expé­
rience a montré que dans certaines circonstances une 
formule possible consiste à combiner les réductions de 
(*) Ibid. 
(2) Rapport économique annuel 1988/1989 — préparer 
l'échéance de 1992 (doc. COM(88) 591 final, vol. 1), 
pp. 53/54. coûts résultant de l'allongement du temps de fonction­
nement des équipements avec des réductions du temps 
de travail individuel et la création d'emplois supplémen­
taires. 
Dans cet esprit de souplesse réciproque, il serait égale­
ment possible de réorganiser le temps de travail de 
façon positive afin de fournir la possibilité de travailler 
à temps partiel à ceux qui désirent ainsi participer à 
l'application de dispositions sociales plus avancées, qui 
sont le propre d'une société moderne. 
3.1.5.4. Pour tout cela, une attitude positive et cons-
tructive, fondée sur une conception démocratique — et 
rentable — du dialogue social, de la coopération, de 
l'information et de la consultation, menées à bien de 
façon responsable, sur la planification de l'avenir plutôt 
que sur la défense du passé, sur une évolution dans 
l'accord et le consensus plutôt que sur la force, est 
indispensable. Des négociations collectives entre parte­
naires sociaux à tous les niveaux convenus, semblent 
constituer la voie à suivre, complétées par des cadres 
juridiques et européens garantissant les droits sociaux 
et professionnels fondamentaux(3). 
3.1.5.5. Dans le même ordre d'idées, il est nécessaire 
de faire en sorte que les droits communautaires exis­
tants, propres à augmenter l'emploi dans le cadre de 
1992 — et particulièrement la libre circulation des tra­
vailleurs — soient mis en oeuvre comme il convient. 
Dans le «Livre blanc» sur l'achèvement du marché 
intérieur, la Commission exprimait le souhait de faire 
progresser l'harmonisation de programmes d'apprentis­
sage (y compris les stages de formation pratique en 
entreprise), qui serait suivie, dans une deuxième étape 
de l'introduction d'une carte de formation profession­
nelle européenne. Quelques progrès ont été réalisés dans 
cette voie, par exemple la décision du Conseil du 1er 
décembre 1987 qui assure à tous les jeunes qui le désirent 
l'accès à deux années ou plus de formation profession­
nelle en plus de leur scolarité obligatoire(4). Dans le 
même temps, la Commission a entrepris le travail tech­
nique nécessaire à l'instauration de la correspondance 
des qualifications; pour la préparation des «descrip­
tions de professions » dans la Communauté devant ser­
vir de «cadre de référence» pour la reconnaissance 
mutuelle et pour la mise en place de nouveaux cours 
de formation, elle a bénéficié de l'assistance du Centre 
européen de formation professionnelle (Cedefop). Il 
semble toutefois que l'on soit encore loin de l'adoption 
d'une carte de formation professionnelle européenne. 
Dans le même temps, des efforts rigoureux sont néces­
saires pour adapter et améliorer la préparation à la vie 
active dans le cadre de l'éducation, pour accroître les 
possibilités d'apprentissage des langues, notamment 
pour les enfants des travailleurs migrants et des minori­
tés ethniques, et pour assurer l'égalité des chances sur 
le marché du travail. 
3.1.6. Comme indiqué plus haut, la question du 
« déficit de l'emploi » dans la Communauté doit égale-
(3) Voir avis du CES sur les « Droits sociaux fondamentaux 
communautaires», op. cit., pp. 5-7. 
(4) JO n° L 346 du 10. 12. 1987. 
7. 8. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 201/21 
ment être abordée par un programme pour l'emploi à 
l'échelle européenne, centré sur les besoins sociaux et 
visant à développer au maximum le potentiel d'embau­
ché des petites entreprises, des coopératives, des services 
de consultation, des groupes d'auto-assistance et d'au­
tres organismes à vocation sociale, des professions arti­
sanales et de santé qui se développent tant en milieu 
urbain qu'en zones rurales. L'investissement concerté, 
porteur d'emploi, particulièrement dans des secteurs 
qui favorisent la cohésion sociale et le bien-être — le 
logement, les services, les travaux publics, l'infrastruc­
ture, l'environnement, etc. — est plus rentable qu'une 
politique de financement massif du chômage. La ques­
tion-clé est de savoir s'il existe dans les États membres 
une volonté politique suffisante pour poursuivre, en 
tant que partie intégrante de l'objectif 1992, un tel 
Fait à Bruxelles, le 22 juin 1989. programme communautaire qualitatif en faveur de l'in­
vestissement porteur d'emploi. 
3.2. Le «défi social» européen va en fait bien au-
delà de la simple question de l'emploi, bien qu'il s'agisse 
là d'un phénomène capital, conditionnant notre vie 
quotidienne, affectant nos familles et leur avenir, et qui 
s'est par conséquent vu attribuer la place d'honneur 
dans cet avis. Le «défi social» européen, au bout du 
compte, pose la question de savoir quelle sorte de 
modèle démocratique, éthique, transnational, nous 
envisageons, quelle forme de synthèse nous recherchons 
entre les impératifs sociaux et les besoins des consom­
mateurs, quelle sorte d'«Europe des citoyens» nous 
souhaitons construire. Le message du Comité économi­
que et social tient en une formule: « l'évolution dans le 
consensus. » 
Le Président 
du Comité économique et social 
Alberto MASPRONE