COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

I.Introduction

La flambée de maladie à coronavirus est devenue une pandémie mondiale. Elle a tué des dizaines de milliers de personnes, met à rude épreuve les populations touchées, multiplie les demandes de protection sociale, restreint l’activité des entreprises et perturbe les chaînes d’approvisionnement. Elle aura de profondes conséquences. La pandémie a démarré en Chine, s’est répandue en Europe et sévit à présent dans le monde entier, avec de nombreuses retombées sur la sécurité et la stabilité sociales.

Le virus frappe tout le monde, sans discrimination, et ne connaît pas de frontières; cette crise historique exige donc une réaction rapide, massive et coordonnée au niveau mondial en vue de protéger l’ensemble de la population, de sauver des vies et de faire face aux retombées économiques. L’heure n’est plus à l’isolement, il faut à présent agir de concert et de façon solidaire au niveau international, intensifier (et non restreindre) le dialogue à ce niveau, garantir la transparence, communiquer de manière factuelle, et lutter contre la désinformation. L’Union européenne (UE), en tant que premier donateur au niveau mondial et puissance économique majeure, agit déjà en première ligne. Elle a déjà pris une série de mesures concrètes et rapides pour soutenir nos partenaires.

L’Union fait tout ce qui est en son pouvoir pour lutter contre la crise du coronavirus en Europe. Il est également dans son intérêt de faire preuve de solidarité avec le reste du monde. En réagissant avec force au niveau mondial, l’Union affirme ses valeurs fondamentales, tout en poursuivant ses intérêts stratégiques. Le bien-être de nos partenaires dans le monde entier concerne chaque Européen. Nous ne pouvons garantir pleinement notre santé et notre sécurité que si nous soutenons également celles des autres. Nous ne pouvons gagner notre lutte au niveau interne pour éradiquer le virus que si nous l’éradiquons sur toute la planète. C’est pourquoi, dans la lutte que nous menons pour en finir avec cette pandémie et affronter ses conséquences, les partenariats solides mis en place par l’Europe à travers le monde sont plus pertinents que jamais. Notre «Commission géopolitique» est prête à mener cette bataille.

L’Union européenne soutient la coopération internationale et encourage les solutions multilatérales dans le cadre de cette crise. Nous assumons un rôle de chef de file dans les efforts de coordination entrepris par les Nations unies, le G20, le G7, l’Organisation internationale du travail (OIT) et les institutions financières internationales. L’UE usera de toute son influence pour soutenir les efforts déployés par le Secrétaire général des Nations unies et l’aider à coordonner une action à cette échelle.

L’approche suivie par l’Europe est celle d’une équipe d’Europe («Team Europe»). L’UE fait appel aux contributions de toutes les institutions de l’Union et combine les ressources mobilisées par les États membres de l’UE et les institutions financières, notamment par la Banque européenne d’investissement (BEI) et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD). Grâce à cette collaboration, l’équipe d’Europe peut atteindre une masse critique que peu d’autres intervenants peuvent égaler.

Conformément à l’approche adoptée dans le cadre du G20 et encouragée par les Nations unies, la réaction de l’UE porte sur les conséquences de la crise sur les plans humanitaire, sanitaire, social et économique. Elle aborde les besoins qui relèvent de l’urgence à court terme, ainsi que les répercussions structurelles à long terme de la crise sur les sociétés et l’économie, et réduit ainsi les risques de déstabilisation. Elle renforce les actions tant gouvernementales que non gouvernementales.

La réaction de l’UE continuera de s’adapter à l’évolution de la situation. Tout comme nous avons apporté un soutien matériel à la Chine au début de la pandémie, nous accorderons désormais toute notre attention aux pays les plus touchés qui ont besoin d’une assistance sanitaire, notamment en Afrique, dans notre voisinage, dans les Balkans occidentaux, au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, ainsi que dans certaines parties de l’Asie, en Amérique latine et dans les Caraïbes. L’accent sera mis sur les personnes les plus vulnérables, notamment les migrants, les réfugiés, les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et leurs communautés d’accueil. Il s’agit aussi de montrer que l’Europe collabore avec l’Afrique pour relever les défis posés. Aucun de ceux qui ont besoin de soins de santé et de protection ne sera oublié.

Au-delà de l’aide financière et d’autres formes de coopération, l’UE utilisera toutes les possibilités de sa boîte à outils en matière de commerce et d’investissements et de son système de transports pour garantir la continuité de la circulation des marchandises et éviter les perturbations à long terme des chaînes d’approvisionnement, notamment en ce qui concerne les produits médicaux et aliments critiques.

L’UE continuera à encourager et à défendre la bonne gouvernance, les droits de l’homme, l’état de droit, l’égalité hommes-femmes et la non-discrimination, l’application de conditions de travail décentes, ainsi que les valeurs fondamentales et les principes humanitaires. Les mesures spéciales et extraordinaires requises pour contenir la pandémie ne doivent pas entraîner un recul des valeurs et principes fondamentaux de nos sociétés ouvertes et démocratiques. Par ailleurs, dans notre réaction collégiale au coronavirus, il convient d’éviter la prise de décisions politiques et en matière d’investissement de nature à exacerber les crises existantes, notamment en ce qui concerne la perte de la diversité biologique et les urgences climatiques.

Enfin, l’action de l’UE sera factuelle et transparente, et toute tentative de désinformation au sein de l’UE et en dehors sera combattue. Elle s’accompagnera de campagnes de communication coordonnées visant à informer sur notre mobilisation et la coopération avec nos partenaires en temps de crise. L’UE continuera aussi à collaborer avec les plateformes en ligne mondiales en vue de faciliter l’accès aux informations qui font autorité en matière de santé, telles que celles de l’Organisation mondiale de la santé (OMS).

Pour atteindre ces objectifs, l’UE mobilisera une aide financière en faveur des pays partenaires, pour un montant total de plus de 15,6 milliards d’EUR.

Ces fonds sont constitués de ressources pour l’action extérieure existantes. En collaboration avec nos partenaires, nous veillons à ce que les fonds considérables de l’UE qui leur sont déjà alloués visent à les aider à affronter les conséquences de la COVID-19, comme nous le faisons déjà au sein de l’Europe. Cela permettra une action de l’UE rapide, adaptée et opérationnelle.

Notre réaction globale à la pandémie de COVID-19 intégrera les objectifs stratégiques fixés par l’UE elle-même en matière environnementale et climatique, comme exposés dans le pacte vert pour l’Europe et la stratégie numérique pour l’Europe, qui restent pleinement d’actualité. Les efforts constants déjà consentis dans le cadre de ces objectifs renforceront d’ailleurs ceux qui sont déployés pour relever les défis à court et à long terme liés à la pandémie. La crise actuelle nous rappelle que la mise en œuvre intégrale du programme de développement durable à l’horizon 2030 et de l’accord de Paris demeure essentielle pour contribuer à mieux préparer le monde à de futurs chocs systémiques.

II.Approche de l’équipe d’Europe

L’approche de l’équipe d’Europe doit fournir un cadre d’action unique pour l’ensemble de l’action extérieure de l’Europe de façon à permettre aux partenaires de l’Union de faire face à la crise du coronavirus, une stratégie concertée fondée sur quatre grands piliers:

1.Priorités de l’équipe d’Europe: notre action collective visera en priorité i) à apporter une réaction d’urgence à la crise sanitaire immédiate et aux besoins humanitaires qui en résultent; ii) à renforcer les systèmes de santé et ceux qui concernent l’eau et l’assainissement, ainsi que les capacités de nos partenaires en matière de recherche dans la lutte contre la pandémie et de préparation à de telles crises, et iii) à faire face aux conséquences sociales et économiques immédiates.

2.Ensembles de mesures de l’équipe d’Europe: nous nous coordonnerons avec nos partenaires de mise en œuvre, comme la BEI, la BERD et les institutions financières européennes de développement, les agences de développement et les fournisseurs d’assistance technique des États membres ainsi que les institutions financières internationales, pour élaborer un ensemble de mesures financières cohérentes pour chaque pays partenaire qui a besoin de notre aide. À cette fin, les délégations de l’UE recevront des orientations sur les modalités de mise en œuvre et les choix à opérer.