43. charge sonPrésidentdetransmettrelaprésente résolutionauConseiletàlaCommission,aux
gouvernementsetauxparlementsdescinqpaysconcernésparleprocessusdestabilisationetd’associationainsiqu’aucoordinateurspécialdupactedestabilitéetauReprésentantspécialduSecrétairegénéraldesNationsunies.
P5_TA(2002)0535
Premierrapportd’étapesurlacohésionéconomiqueetsociale
RésolutionduParlementeuropéensurlepremierrapportd’étapedelaCommissionsurlacohé-
sionéconomiqueetsociale(COM(2002)46/dashC5-0198/2002/dash2002/2094(COS))
LeParlementeuropéen,
/dash vulepremierrapportd’étapedelaCommission(COM(2002)46/dashC5-0198/2002),
/dash vusarésolutiondu7février2002(1)surledeuxièmerapportdelaCommissionsurlacohésion
économiqueetsociale(COM(2001)24),
/dash vul’étude,commandéeparlaCommission,surl’impactéconomiquedesinterventionsdel’objectif1
pourlapériode2000-2006(2),
/dash vusarésolutiondu29novembre2001(3)surleLivreblancdelaCommissionsurlagouvernance
européenne(COM(2001)428),
/dash vulesconclusionsduConseileuropéen,réuniles15et16juin2001àGöteborg,surunestratégieen
faveurdudéveloppementdurable,
/dash vusarésolutiondu31mai2001(4)surlapolitiquedel’environnementetledéveloppementdurable:
préparationduConseileuropéendeGöteborg,
/dash vusarésolutiondu9mars1994(5)surleLivreblancdelaCommissionintitulé«Croissance,compé-
titivité,emploi/dashLesdéfisetlespistespourentrerdansleXXIesiècle»(COM(1993)700),
/dash vulesarticles158à162ainsiquel’article299,paragraphe2,dutraité,
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondelapolitiquerégionale,destransportsetdutourismeetlesavisdela
commissiondesaffairesétrangères,desdroitsdel’homme,delasécuritécommuneetdelapolitiquededéfenseainsiquedelacommissiondel’agricultureetdudéveloppementrural(A5-0354/2002),
A. considérantquelapolitiqueeuropéennedecohésiondoitdemeurerlenoyaudel’intégrationeuro-
péenne,fautedequoiledéveloppementharmonieuxdel’ensembledelaCommunautéseraitmenacé,cequicauseraitunpréjudiceàtouslesÉtatsmembresdel’UE,
B. considérantqu’ilnesauraitêtrequestiondepassersouslapartactuellede0,45%duPIBdel’Union
sanscompromettregravementlaréalisationdesobjectifsdecohésion,danslaperspectivedel’élargis-sement,nimettreenquestionlacrédibilitédelapolitiquedecohésion,
C. considérantquetoutetentativederenationalisationdelapolitiquestructurelleeuropéennedoitêtre
rejetée,souspeinedenuireconsidérablementaumodèleeuropéenfondésurlasolidaritéentrelesrégionslesplusrichesetlesrégionslespluspauvres,
(1) P5_TA(2002)0060.
(2) http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/objective1/final_report.pdf.
(3) JOC153Edu27.6.2002,p.314.
(4) JOC47Edu21.2.2002,p.223.
(5) JOC91du28.3.1994,p.124.C16E/104 FR22.1.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,7novembre2002
D. considérantledébatsurlarépartitionéquitabledesressourcesfinancièresdisponiblesdansuneUnion
àvingt-septetlefaitquelesrégionsdanslesnouveauxÉtatsmembresaccusent,parrapportàlamoyennedel’UEetauxrégionsrelevantactuellementdel’objectif1,unniveaudedéveloppementsensiblementplusbas,
E. considérantque,dansuneUnionélargie,certainesdesrégionsrelevantactuellementdel’objectif1
dépasserontautomatiquement/dashàcausedel’«effetstatistique»/dashleseuilde75%duPIBdel’Union,sansquecelaentraîneuneaugmentationréelledudéveloppement,
F. considérantque,endépitd’uninvestissementfinancierimportantdel’UE,lesinterventionsdepoli-
tiquestructurellen’ontpasproduitjusqu’àprésenttouslesrésultatsespéréset,enparticulier,qu’ilsubsisted’importantsdéséquilibresentrelesdifférentesrégionsdel’UE,etquelechômagecontinued’augmenterdanslesrégionslespluspauvres;considérantqueletauxdechômageélevépeutêtrecombattuaumoyend’unepolitiquededéveloppementrégionalvisantàcréer,danslesrégionslesmoinsavancéesetdansleszonesdereconversionindustrielle,denouvellesperspectivesd’investisse-ments,d’emploietdevalorisationdesressourcesterritorialesdisponibles,
G. considérantquelesrégionsultrapériphériquesontuneidentitéspatiale,économiqueetsocialedistincte
auseindel’Unioneuropéenne,
H. euégardauxhandicapsgéographiquespermanentsquipèsentsurledéveloppementsocio-économique
etstructureldecertainesrégionsdel’Union,particulièrementlesrégionsultrapériphériques,etàlanécessitédeleurtrouveruntraitementspécifique,
I. considérantqueseuleunemeilleurecoordinationentrelespolitiquescommunautaires(politiquesagri-
cole,destransports,delarechercheetdel’innovation,del’enseignementetdelaformation,delaconcurrence et de la fiscalité) et la politique de cohésion peut contribuer au développement del’ensembleduterritoire,
J. considérantlanécessitéd’assurerunecohérencemaximaleentrelapolitiquedecohésioneuropéenne
etlespolitiquesinternesdesÉtatsmembres,
K. considérantlanécessitéd’unesimplificationaccruedesprocéduresetd’uneefficacitéaccruedansle
cadredupartenariatentrelaCommission,lesÉtatsmembresetlesrégionsconcernées,
L. considérant que la politique régionale doit renforcer le développement polycentrique de l’Union
européenne.
Avenirdelapolitiquedecohésioneuropéenne
1. affirmequelapolitiqueeuropéennedecohésionetlemaintiendelasolidaritéqu’elleimpliqueentre
Étatsmembresrichesetpauvresdel’Unionnedoiventpascesserd’êtrepartieintégranted’uneUnionélargie;
2. demandeuneréformedurabledelapolitiquestructurelledel’UE,quipermetteauxrégionsdemettre
enœuvre,indépendammentdesinterventionsdel’UE,leurpropreconceptiondudéveloppement,enétantsoutenuespardesinterventionscommunautairesdanslecadredeprocéduresadministrativessimples;
3. estd’avisque,àlaveilledel’élargissement,ilyalieuderevoirlapolitiquedecohésion,del’améliorer
etdel’adapterauxconditionsnouvellesquiprévaudrontdansuneUnionélargie;
4. insistesurlanécessité,danslecadredelapolitiquedecohésion,d’adapteravecdiscernementl’aide
communautaireauxbesoinsspécifiquesetauxréalitéssocio-économiques(résultatd’unetransitionpoli-
tiqueetéconomiquesansprécédent)desfutursÉtatsmembres,demanièreàassureruneffetmaximalsur
lacompétitivitééconomique,leniveaudeviedelapopulationetledéveloppementéconomiquedurable;
5. rappelleauxpayscandidatslanécessitéabsolued’améliorerencoreleurscapacitésadministratives
ainsiqueleursmécanismesdecoordinationdanslecadredelapréparationàlagestiondesFondsstruc-turels;demandeàlaCommissionderenforcerl’efficacitéetd’assouplirlaplanificationetlamiseenœuvredelapolitiquedecohésion;considèrequ’ilseraitopportundedécentraliserprogressivementlagestiondesfonds,àconditiondeprévoirpourcefaireuncontrôleefficaceetrigoureuxdeleurutilisation;22.1.2004FR C16E/105 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,7novembre2002
6. sedéclarefavorableàl’idéequelaCommissionreçoivelesmoyenshumainsetmatérielsnécessaires
pourpréparerlespaysdel’élargissementàl’exécutiontechniquedesfondsdepolitiquerégionalequ’ilsvontrecevoir.
Objectifs
7. estimeque,pouréviter,danslecadredelafuturepolitiquedecohésion,cequ’onappellel’’effet
statistique,ilconvientdetenircompte,àcôtéducritèreduPIBparhabitant,d’autresindicateurs,quireflètentlesproblèmesterritoriauxetlesdifficultésenmatièrededéveloppement;
8. demande,pourlesrégionsquineserontpluséligiblesaucoursdelaprochainepériodedeprogram-
mation,desmesuresderetraitprogressif(«phasing-out»)adaptéesàleursituationéconomique;
9. s’étonneque,contrairementausecondrapportsurlacohésion,lepremierrapportd’étapen’aborde
paslaquestionrelativeauxrégionséligiblesàl’objectif2;insistesurlefaitquelemaintiend’unsoutiencommunautairedanscesrégionssejustifietantenraisondelapersistancedesproblèmesdereconversionetdedéveloppementéconomique,queparlefaitquelesFondsstructurelssontunoutilindispensableauxpolitiquesdedéveloppementrégionalquireprésententunevaleurajoutéenedevantpasdisparaître;préco-niseparconséquentlerenforcementdessubventionsaccordéesparlaCommunauté,enparticulierpourlacompétitivitérégionale;
10. estime que les régions en cours de reconversion doivent pouvoir bénéficier d’un objectif 2
renouvelé;
11. réaffirmel’importanced’unepolitiquedecohésionquineselimitepasausoutiendesrégionsen
retarddedéveloppement,maisquisoitattentiveaussiauxrégionsquisouffrentdegraveshandicapsgéo-graphiquesounaturels(zonesinsulaires,montagneusesetfaiblementpeuplées);
12. insistesurlefaitquelesrégionsàhandicapsgéographiquespermanents,notammentlesrégions
ultrapériphériques, doiventfairel’objetd’uneprioritédelanouvellepolitiquerégionaleetdecohésiongrâceàunemiseenœuvrepluscomplètedel’article299,paragraphe2,dutraité;
13. insistesurlanécessitéderenforcerlacoopérationtransfrontalière,transnationaleetinterrégionale,
comptetenudufaitquecelle-ciconstitueunimportantfacteurd’intégrationentrelespeuplesetentrelesterritoires.
Principesetprocédures
14. proposequelaprogrammationpourlapériode2007-2013soitengagéeprécocementafindefaire
ensortequele1
erjanvier2007,lesressourcescommunautairessetrouventàladispositiondesrégions
pourlancerlesprojets,etdemandeàlaCommissiondeproposerauParlementetauConseiluncalendrierrépondantàcetobjectif;
15. soutientlaproposition,émiseparlaCommissiondansleLivreblancsurlagouvernanceeuro-
péenne(
1),demettreenœuvreàl’avenirlesinterventionsdepolitiquestructurellesouslaformed’accords
tripartitesaveclesrégionsetlesÉtatsmembres,d’introduireleprincipe«unprogramme/dashunfonds»etdedonnerdavantagederesponsabilitésauxrégionspourlamiseenœuvre;plaide,danscecontexte,enfaveurd’uneprocéduredecontrôlesimplemaisefficace;
16. soulignel’importancedela«bonnegouvernance»,àlafoisdanslesprocessusadministratifsetde
décisionafindegarantirl’applicationrigoureuseduprincipedesubsidiaritéetdefairelemeilleurusagepossibledesressourcesbudgétairesdisponiblesdanslerespectdesdispositionslégislatives;estimequ’ilest
importantderenforcerlepartenariatentrelesinstitutionsdel’Unionetlesautoritésrégionalesdesfuturs
ÉtatsmembresconformémentauLivreblancprécité,danslequellaCommissionproposedeprocéderàl’avenirauxinterventionsdepolitiquestructurelleaumoyendecontratstripartitesaveclesrégionsetlesÉtatsmembresafinquelesdécisionsprises,quiontunimpactlocalspécifique,soientplusprochesdescitoyens;
(1) JOC287du12.10.2001,p.1.C16E/106 FR22.1.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,7novembre2002
17. confirmelesdéclarationsessentiellesduLivreblancintitulé«Croissance,compétitivitéetemploi»
présentéen1993parJacquesDelors,alorsprésidentdelaCommission,quiconcernentlerapportentrel’utilisationexcessivederessourcesnaturellesetl’attentioninsuffisanteaccordéeauxressourceshumainesetàleurdéveloppement;soulignenéanmoinslanécessitédepromouvoirlacohésionterritorialeenEuropeafind’éviterquelapopulation,lesactivitéséconomiques,l’emploietl’investissementneseconcentrentdanslescentresprospèresdel’Unioneuropéenne;
18. réaffirmequelapolitiquedecohésiondedemaindoitsefondersurlesprincipesdesolidarité,de
partenariatetdecomplémentarité;
19. demandequelespolitiquesdel’UnionetlespolitiquessectoriellesdesÉtatsmembressoientaccor-
déesaveclesobjectifsdelacohésionetaveclesplansdedéveloppementdurabledesrégionsauxfinsdepoursuiteoptimaledesobjectifsdelacohésion;
20. demandeàlaCommissiondeprésenter,avantlapublicationdutroisièmerapportsurlacohésion
économique et sociale, despropositionsconcernant la manière d’assurer une nette amélioration de lacohérencedespolitiquesdel’UEayantuneincidencesurlacohésionéconomiqueetsociale;
21. demandeinstammentàlaBEIdes’engagerplusfortementdanslapolitiquedecohésionécono-
miqueetsocialeenapportantdavantagederessourcesauxactionsstructurellesetdepolitiquerégionale.
Aspectsconcernantl’espace
22. rappellelanécessitépourlapolitiquerégionaleetdecohésiondepromouvoirundéveloppement
polycentriqueetéquilibrédel’espacecommunautaireconformémentauxorientationsduSchémadedéve-loppementdel’espacecommunautaire(SDEC)etdecontribuerainsiàl’objectifdecohésionéconomique,
socialeetterritorialedel’Unioneuropéenne;
*
**
23. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.22.1.2004FR C16E/107 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,7novembre2002