COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 18.07.1996 
COM(96) 308 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
STRATEGIE DE COOPERATION 
ENTRE L'EUROPE ET L'ASIE 
DANS LE DOMAINE DE L'ENERGIE 

Table des matières 
Page 
RESUME 3 
INTRODUCTION 4 
PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE 5 
1. LE SECTEUR DE L'ENERGIE EN ASIE, LES DEFIS A VENIR ET L'AMPLEUR DES 
ENJEUX POUR L'EUROPE 
1. 1. Une diversité considérable de conditions socio-économiques S 
1.2. Des taux de croissance élevés 5 
1.3. Une nouvelle crise de l'énergie 6 
1.4. La nécessité d'associer le secteur privé 6 
1.5. Des effets majeurs sur l'environnement 6 
1.6. Les réformes dans le secteur de l'énergie 7 
1.7. Les principales conséquences pour l'Europe 8 
2. LES CADRES DE COOPERATION EXISTANT DANS LE SECTEUR DE L'ENERGIE 
2.1. La Communauté européenne 8 
2.2. Les Etats membres 9 
2.3. Autres bailleurs de fonds 10 
SECONDE PARTIE : LA STRATEGIE 12 
3. UNE NOUVELLE STRATEGIE DE COOPERATION EURO-ASIATIQUE DANS LE 
DOMAINE DE L'ENERGIE 
3.1. Trois objectifs 12 
3.2. Un nouveau cadre communautaire 12 
3.3. Une intervention globale 13 
3.4. Une approche spécifique 13 
4. LES CRITERES DE SELECTION DES ACTIVITES COMMUNAUTAIRES DE 
COOPERATION DANS LE DOMAINE DE L'ENERGIE 
4.1. L'intérêt mutuel et le partenariat 14 
4.2. La complémentarité avec l'action des Etats membres 13 
4.3. La synergie avec d'autres agences multilatérales 13 
4.4. Ladurabilité 13 
5. LES PRIORITES DE LA COOPERATION DANS LE SECTEUR ENERGETIQUE 
5.1. Les domaines prioritaires 14 
5.2. Les autres secteurs 16 
6. MISE EN OEUVRE 
6.1. Etablir un dialogue 17 
6.2. Cibler les interventions 17 
6.2.1 Sensibiliser les acteurs 17 
6.2.2. Adapter les cadres institutionnels 18 
6.2.3. Appuyer les entreprises et opérateurs énergétiques européens 18 
6.3. Consacrer des moyens en rapport avec les enjeux 19 
CONCLUSION 20 
Stratégie de coopération entre fEuroçte et l'Asie dans le domaine de rEnergie 
mmÊÊÊVÈÊ 
Au vu de la croissance démographique et économique que connaît l'Asie à l'heure actuelle, il est possible 
que la demande d'énergie double entre le moment présent et l'an 2005. Cette croissance aura des 
répercussions en Europe dans trois domaines : la sécurité d'approvisionnement en énergie (l'Europe 
dépendra du monde extérieur pour 55 % de ses besoins en 2005 et 75 % en 2015), l'industrie européenne 
de l'énergie (l'Asie représente d'ores et déjà la moitié du marché mondial) et l'environnement à l'échelon 
planétaire (des mesures de protection mises en oeuvre en Europe n'auront qu'une incidence limitée, si des 
actions ne sont pas engagées simultanément en Asie). 
Par conséquent, le secteur de l'énergie mérite une attention particulière dans le contexte des relations 
entre l'Europe et l'Asie, et il convient d'élaborer une stratégie de coopération en la matière. Cette 
stratégie nouvelle est d'autant plus nécessaire que les actions de coopération mises en oeuvre-en ce 
moment par la Communauté, les Etats membres et d'autres sources de financement fournissent des 
solutions, certes utiles, mais limitées, aux défis auxquels le secteur de l'énergie doit faire face en Asie. 
Dans le cadre de la nouvelle stratégie asiatique, d'une part, et de la réflexion qui s'opère actuellement sur 
une politique européenne de l'énergie, d'autre part, il convient d'envisager trois objectifs relatifs à la 
coopération entre l'Europe et l'Asie dans le domaine de l'énergie : renforcer la sécurité 
d'approvisionnement de l'Asie et de l'Europe, prendre part aux marchés asiatiques de l'énergie et protéger 
l'environnement au niveau mondial. 
Plus particulièrement, la coopération fournie par la Communauté visera à instaurer un dialogue en 
matière de politique énergétique et à mobiliser le secteur privé (qui est appelé à jouer un rôle de plus en 
plus important en raison de l'ampleur des enjeux financiers), tout en prenant en considération les aspects 
sociaux et environnementaux du développement dans le secteur de l'énergie, de manière à sauvegarder les 
intérêts publics à long terme. Les actions concerneront à la fois l'offre d'énergie, grâce à l'utilisation 
optimale des ressources locales, et la demande, par le biais d'une gestion de la consommation. 
Les actions de la Communauté seront choisies en fonction de critères d'intérêt mutuel, de subsidiarité, il 
s'agira de tenir compte des activités des Etats membres, de synergie avec les actions des autres bailleurs 
de fonds internationaux ainsi que de durabilité. 
Dans cette optique, la priorité sera donnée à l'électricité, au gaz naturel et au charbon, à l'efficacité 
énergétique et à l'approvisionnement en énergie des zones rurales, notamment par le biais d'un recours 
accru aux énergies nouvelles ou renouvelables. 
La mise en oeuvre de cette stratégie exigera en premier lieu l'établissement d'un dialogue permanent avec 
les autorités asiatiques en matière de politique énergétique. En fonction des spécificités géographiques et 
des priorités sectorielles retenues, la Communauté interviendra de manière progressive à différents 
niveaux: information relative aux solutions adoptées en Europe, adaptation des cadres institutionnels et 
appui aux entreprises et aux opérateurs européens du secteur de l'énergie. Pour ce faire, il est nécessaire 
de consolider les instruments communautaires déjà en place et de cibler l'affectation des ressources 
existantes. 
Stratégie de coopération entre l'Europe et l'Asie dans le domaine de l'Energie 
INTRODUCTION 
En raison de l'importance économique et politique de la région Asie, le Conseil Européen réuni à Essen 
du 8 au 10 décembre 1994, a confirmé la volonté de l'Union Européenne de renforcer la coopération et le 
dialogue avec les pays et organisations de cette zone. A cet effet, le Conseil a notamment invité la 
Commission à proposer des mesures concrètes s'inscrivant dans le cadre de la nouvelle stratégie à l'égard 
de l'Asie. 
Par ailleurs, le livre blanc intitulé "Une politique de l'Energie pour l'Union Européenne" présenté par la 
Commission en décembre 1995, met en lumière l'importance du développement des relations 
internationales en matière d'énergie et prévoit l'élaboration d'une stratégie de coopération énergétique 
avec l'Asie. 
Cette stratégie, objet de la présente communication, s'incrit ainsi dans le cadre d'options politiques déjà 
retenues à la fois au niveau géographique et au niveau sectoriel. La première partie met en évidence les 
problèmes énergétiques rencontrés par les pays asiatiques et les enjeux associés pour l'Europe, ainsi que 
les cadres existants de coopération internationale. La deuxième partie de la communication décrit les 
éléments d'une nouvelle stratégie de coopération communautaire, tels que les trois objectifs 
complémentaires, les secteurs prioritaires, les critères de sélection et les lignes directrices des futures 
actions. 
Stratégie de coopération entre rEurope et l'Asie dans le domaine de FEnergie 
PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE 
1. LE SECTEUR DE L'ENERGIE EN ASIE. LES DEFIS A VENIR ET L'AMPLEUR DES 
ENJEUX POUR L'EUROPE 
1.1. Une diversité considérable de conditions socio-économiques 
A l'heure actuelle, l'Asie compte une population de quelque trois milliards d'habitants et est soumise à 
une urbanisation rapide. Les pays envisagés ici , qui sont, pour la plupart, des pays en développement, 
ont enregistré un produit national brut (PNB) supérieur à 1500 milliards de dollars en 1994. Néanmoins, 
le revenu annuel moyen par habitant de ces pays /arie entre moins de 150 écus et plus de 12 000 ecus, ce 
qui indique l'ampleur de la diversité des contextes économiques et sociaux (annexe 1). Ces déséquilibres 
se retrouvent également dans le secteur de l'énergie, certains pays comme le Bhoutan et le Népal ayant 
une consommation annuelle inférieure ou égale à 20 kg d'équivalent-pétrole par habitant, alors que 
d'autres, comme la Chine, la Thaïlande, la Malaisie et Singapour consomment chaque année plus de 600 
kg d'équivalent-pétrole par habitant à comparer à 4000 kg pour l'Europe et environ 8000 kg par habitant 
pour les Etats Unis. La proportion des ménages équipés de l'électricité varie de moins de 15 % dans 
certains pays à 100 %, ou presque, dans d'autres. A l'heure actuelle en Asie, plus d'un milliard de 
personnes n'utilisent que du bois ou des déchets animaux ou végétaux comme principale source d'énergie 
pour la cuisine et le chauffage. 
1.2. Des taux de croissance élevés 
La plupart des pays d'Asie en question enregistrent des taux de croissance de leur PNB qui figurent parmi 
les plus élevés du monde (près de 10 % par an, où plus, pour certains). Par conséquent, la région devient 
un marché de taille où vit la moitié de l'humanité et plus d'un milliard de consommateurs qui seront dotés 
d'un pouvoir d'achat considérable d'ici l'an 2000. 
En 1995, la consommation annuelle totale d'énergie primaire en Asie - sans compter le Japon, qui, à lui 
seul, consomme 0,45 milliard de tonnes d'équivalent-pétrole - sera légèrement supérieure à 1,7 milliard 
de tonnes d'équivalent-pétrole, ce qui représente déjà 1,3 fois la consommation totale de l'Union 
européenne. Toutefois, à en croire les prévisions de la Banque Mondiale et de la Banque Asiatique de 
Développement, ces chiffres pourraient doubler entre 1990 et 2005, le prix du pétrole restant stable, alors 
que le charbon représentera une part plus importante de la consommation et que l'utilisation de 
l'électricité et du gaz naturel prendra un essor considérable. Par conséquent, en 2005, il se pourrait que 
l'Asie consomme 28 % de l'énergie mondiale, l'Europe 13 %, l'Amérique latine 6 % et les pays de la 
Méditerranée et du Proche-Orient 5 % (annexe 2). 
Le secteur de l'électricité devrait connaître une croissance encore plus rapide, la puissance installée 
passant de quelque 250 GW en 1992 à quelque 750 GW d'ici 2005, soit une augmentation du simple au 
triple, équivalente à la puissance installée de l'Union européenne en 1993. Pour ce faire, des 
investissements s'élevant de l'ordre de 400 milliards d'écus seront nécessaires au cours de la période en 
question. 
*Pays actuellement bénéficiaires de la coopération communautaire: Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Brunei, 
Cambodge, Chine, Inde, Indonésie, Laos, Malaisie, Maldives, Népal, Pakistan, Philippines, Singapour, Sri 
Lanka, Thaïlande et Vietnam. 
Stratégie de coopération entre l'Europe et l'Asie dans le domaine de l'Energie 
On s'attend à ce que l'utilisation du gaz naturel augmente également très rapidement (à un rythme 
supérieur à 10 % par an), alors que les réserves prouvées enregistrent un accroissement considérable et 
que d'importants programmes nationaux et régionaux de production, de transport et de distribution seront 
mis en oeuvre. 
1.3. Une nouvelle crise de l'énergie 
L'explosion de la demande d'énergie en Asie, conséquence de cette croissance économique accélérée, va 
malheureusement de pair avec des capacités de production d'énergie qui, souvent sont inadaptées. Les 
difficultés sont accentuées par d'importantes pertes d'énergie au stade de la production, du transport, de la 
distribution ou de l'utilisation finale. 
Ces déséquilibres entre l'offre et la demande d'énergie sont à l'origine de perturbations économiques et 
sociales très graves dans bien des pays de la région, tant dans les villes que dans les zones rurales. Les 
délestages quasi-permanents que connaissent la Chine, l'Inde, l'Indonésie et les Philippines ont eu des 
conséquences particulièrement négatives ces dernières années, entraînant des coûts d'un montant 
supérieur à 1 % du PNB, dans certains pays. Les pertes électriques, techniques et non techniques, 
dépassent les 20 % dans certains pays de la région, alors qu'elles n'atteignent pas les 12 % en Europe. 
L'explosion de la demande de transport tant de marchandises que de personnes est également à l'origine -
et il est probable que le phénomène se poursuivra - d'une augmentation très rapide de la demande de 
produits pétroliers : il y aura notamment accroissement tant de la demande de véhicules privés que du 
transport de marchandises par la route. De surcroît, dans la plupart des pays d'Asie, il est probable que 
cette croissance s'effectuera à un rythme plus élevé que la croissance économique dans son ensemble. A 
l'heure actuelle, tous les pays asiatiques se soucient de réduire leur dépendance par rapport au pétrole : en 
Inde, la facture pétrolière constitue un poste important des importations depuis de nombreuses années; 
l'Indonésie, qui est un pays producteur de pétrole membre de l'OPEP, est en voie de devenir un 
importateur net et la Chine, qui, récemment encore, produisait des quantités suffisantes à ses besoins (145 
millions de tonnes par an), pourrait bien être forcée de commencer à acheter sur le marché mondial dans 
un avenir proche. 
1.4. La nécessaire participation du secteur privé 
L'expansion (insuffisante) du secteur de l'énergie en Asie au cours de la décennie écoulée, alimentée 
principalement par les investissements publics, a contribué à la constitution d'une dette publique 
extérieure importante (pour un total de quelque 300 milliards d'écus), ce qui préoccupe les 
gouvernements. Compte tenu, d'une part, du volume énorme de capitaux nécessaires à la croissance dans 
le secteur de l'énergie, qui est évalué à cent milliards de dollars par an, et, d'autre part, des capacités 
limitées dont disposent les organismes multilatéraux de crédit (environ 5 milliards d'écus par an, si l'on 
additionne les financements alloués au secteur de l'énergie par la Banque Mondiale et par la Banque 
Asiatique de Développement), de nombreux gouvernements d'Asie s'efforcent de mobiliser des capitaux 
privés, tant à l'échelon national qu'à l'échelon international. 
A l'heure actuelle, cette situation est à l'origine de modifications structurelles profondes, l'obstacle 
principal à la mobilisation du secteur privé n'étant pas tant le manque de ressources financières (qui, dans 
une certaine mesure, sont disponibles localement ) que le cadre législatif, institutionnel et tarifaire actuel 
qui ne rend pas suffisamment attractifs les investissements énergétiques. 
1.5. Des effets majeurs sur l'environnement 
D'ores et déjà, le développement du secteur de l'énergie en Asie cause des dommages considérables à 
l'environnement aux niveaux national, régional et mondial : la Chine et l'Inde, par exemple, brûlent 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans la domaine de rEnergie 
chaque année 1,5 milliard de tonnes de charbon très polluant (ce qui représente environ un sixième de la 
consommation d'énergie dans le monde) et des prévisions récentes (annexe 3) indiquent que ces deux 
seuls pays émettront un quart du CO2 mondial en 2010. 
Tant la Chine que l'Inde ont ratifié la Convention-cadre des Nations unies sur les changements 
climatiques, qui vise notamment à réduire les émissions de CO2 dans le monde. On voit mal comment 
l'accroissement massif de l'utilisation du charbon prévu dans ces pays est compatible avec leur position 
par rapport à la Convention. En l'absence d'un puissant effort en la matière, l'accroissement de la 
production de CO2 du côté des pays en développement d'Asie (et d'ailleurs) pourrait réduire à néant - ou, 
à tout le moins, de compromettre gravement - les efforts entrepris afin de réduire les émissions de CO2 
dans le monde. 
Parallèlement, une deforestation à grande échelle (qui n'est liée qu'en partie à la consommation de bois ou 
de charbon de bois nécessaire aux besoins en énergie des populations urbaines et rurales) accentue encore 
plus la détérioration de l'environnement que connaissent certains de ces pays. Ce dernier phénomène 
touche les catégories les plus désavantagées de la population, notamment les femmes et les enfants, 
forcés d'accomplir de longs trajets pour pouvoir répondre à ces besoins fondamentaux. Enfin, la création 
de grands barrages donne lieu à d'importants problèmes sociaux et environnementaux, souvent mal gérés. 
1.6. Les réformes dans le secteur de l'énergie 
Le secteur de l'énergie connaît à l'heure actuelle en Asie de profonds changements, selon cinq 
orientations principales : 
• la redéfinition du rôle de l'Etat : de nouvelles formes de partenariat public-privé apparaissent 
dans un nombre croissant de pays. Cette évolution conduit peu à peu à une plus grande 
indépendance des entreprises énergétiques (de nature soit mixte, soit entièrement privée), en vue 
d'une meilleure efficacité, d'une diversification des sources de financement et d'un élargissement 
de la gamme des services fournis. Des stratégies de ce type devraient permettre aux politiques 
gouvernementales de se concentrer sur le long terme et sur la réglementation adéquate du secteur 
de l'énergie, en confiant la production et la distribution à des opérateurs habitués aux pratiques du 
marché; 
• la mise en oeuvre de nouvelles technologies, meilleur marché en termes tant d'investissements 
que de fonctionnement et aussi plus propres et plus efficaces (par exemple, centrales à cycle 
combiné et turbines à gaz pour la cogénération); 
• la volonté de réduire la dépendance par rapport au pétrole par l'adoption de politiques de maîtrise 
de l'énergie et de substitution de sources d'énergies primaires (gaz et charbon); 
• la prise en compte croissante de l'incidence que les projets concernant l'énergie peuvent avoir sur 
l'environnement (déplacements de population, retombées sur l'environnement local, 
conséquences pour les villes ainsi que pour les écosystèmes ruraux, etc.) même si certains projets 
d'envergure déjà en chantier sont poursuivis malgré la prise de conscience de leurs effets négatifs 
sur l'environnement; 
• une plus grande attention à la mise au point de solutions viables et locales pour l'électrification 
des zones rurales et périùrbaines. Dans de nombreux pays, la population rurale représente encore 
60% de la population totale et manque souvent de l'infrastructure énergétique indispensable à des 
activités de production. 
Stratégie de coopération entre l'Europe et l'Asie dans le domaine de rEnergie 
1.7 Les principales conséquences pour l'Europe 
Ces changements majeurs en Asie, tant au niveau de l'économie en général que du secteur de l'énergie en 
particulier, auront des répercussions en Europe dans les domaines de la sécurité, de l'emploi et de 
l'environnement : 
• L'accroissement extrêmement rapide de la demande d'énergie en Asie aura de lourdes 
conséquences sur le marché mondial, en particulier sur les marchés du pétrole, des produits 
raffinés et du gaz naturel, et il aura à coup sûr une incidence non négligeable sur la sécurité de 
l'approvisionnement en énergie de l'Europe. Des pressions à la hausse des prix pourraient donner 
lieu à des difficultés économiques dans les Etats membres, d'autant plus que des prévisions 
indiquent que la dépendance de l'Europe par rapport à ses importations d'énergie passera de 50 % 
actuellement à quelque 75 % en l'an 2015. 
• A l'heure actuelle, le marché asiatique de l'équipement énergétique représente déjà 50 % du 
marché mondial et il ne cesse de croître. Le marché européen, de son côté, est proche de la 
saturation, le taux de croissance pour les quinze prochaines années étant estimé à 1 ou 2 % par 
an. Pour les opérateurs énergétiques et les industriels européens qui, employant plus de deux 
millions de personnes, connaissent déjà des excédents de capacité tant en personne] qu'en 
installations de production, l'implantation sur le marché asiatique par l'exportation et 
l'investissement est vitale au maintien ou au développement de leur position mondiale et à la 
sauvegarde de leurs emplois ou éventuellement à la création de nouveaux. Les marchés des 
équipements de production d'énergie existant dans d'autres régions (notamment l'Amérique 
latine, le Proche-Orient, le Maghreb, l'Europe orientale et l'Afrique) n'ont pas le même potentiel 
que les marchés asiatiques. 
• Enfin, l'augmentation de la demande d'énergie dans certains pays d'Asie utilisateurs de charbon 
qui connaissent un développement rapide aura des conséquences majeures sur l'environnement 
régional et mondial. Les accords conclus par la Communauté, les Etats membres et d'autres 
instances lors de la Conférence des Nations unies sur l'environnement et le développement, 
notamment ceux qui concernent les changements climatiques, ne se traduiront guère dans les 
faits, si l'incidence négative d'une augmentation de l'utilisation du charbon n'est pas prise en 
considération. 
2. LES CADRES DE COOPERATION EXISTANT DANS LE SECTEUR DE l'ENERftIE 
De nombreux pays participent à des activités de coopération, tant bilatérale que multilatérale, dans le 
secteur de l'énergie en Asie. On trouvera ci-dessous un bref aperçu des programmes de la Communauté 
européenne et des Etats membres, ainsi que des orientations définies par certains bailleurs de fonds : la 
Banque Mondiale, la Banque Asiatique de Développement et le Fonds mondial pour l'environnement. 
2.1. La Communauté européenne 
A l'heure actuelle, la Communauté ne dispose pas d'un instrument spécifique à la coopération avec l'Asie 
dans le domaine de l'énergie. Néanmoins, la Communauté a signé avec de nombreux pays d'Asie des 
accords de coopération dits de troisième génération, qui contiennent des dispositions relatives à la 
coopération dans le secteur de l'énergie et divers instruments peuvent couvrir des activités de coopération 
Outre l'Europe, le Japon, les Etats-Unis, le Canada et l'Australie sont très présents sur ces marchés. 
Stratégie de coopération entre rEurope et l'Asie dans le domaine oe rEnergie 
internationale dans ce secteur, comme cela apparaît clairement dans le tableau récapitulatif joint 
(annexe 4). 
En matière de coopération dans le domaine de l'énergie, on peut mentionner: le règlement du Conseil n° 
443/92, relatif à la coopération avec les pays d'Asie et d'Amérique latine, qui permet d'aider des projets 
d'assistance technique, de formation et de promotion de technologies (en Asie, setee projets depuis i»is/, 
dans quatorze pays, pour un total de 56 millions d'écus); le programme SYNERGY, qui s'attache tout 
particulièrement à la coopération dans le domaine des politiques de l'énergie; le programme SAVE relatif 
aux aspects institutionnels et réglementaires de l'utilisation rationnelle de l'énergie; le programme 
ALTENER, relatif à la promotion des énergies renouvelables, dont les activités ne concernent l'Asie que 
de manière marginale. Au sein du quatrième programme-cadre pour la recherche et le développement, le 
programme JOULE-THERMIE, dont les actions sont, pour l'essentiel, localisées en Europe, vise à 
développer les liens avec des pays tiers en matière de coopération scientifique et technologique, 
notamment dans le domaine des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique. A l'intérieur du 
quatrième programme-cadre également, le programme de coopération internationale pour les pays en 
développement (INCO-DC) comprend l'aide à la recherche de politiques visant à promouvoir des 
systèmes énergétiques propres et efficaces. 
La Banque Européenne d'Investissement (BEI), qui est autorisée à intervenir en Asie depuis 1993, a 
accordé des prêts au secteur de l'énergie en Inde, en Indonésie, en Thaïlande, au Pakistan et en Chine, 
pour un total de 300 millions d'écus. Il convient d'observer que ces actions s'orientent de plus en plus 
vers le financement du secteur privé européen. Cette approche est conforme à l'objectif de 
complémentarité avec les autres bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux et avec le secteur bancaire 
commercial (en particulier dans le montage de garanties). 
2.2 Les Etats membres 
Les actions des Etats membres dans le domaine de la coopération énergétique en Asie visent, pour 
l'essentiel, à promouvoir les équipements de production d'énergie dans le contexte d'importants projets 
d'investissements dans le secteur de l'énergie. Il convient d'observer que ces projets, qui font l'objet d'une 
concurrence croissante à l'échelon international, nécessitent de plus en plus une implication financière 
directe des fournisseurs de même qu'une fabrication locale des équipements. 
On constate que les Etats membres disposent d'un vaste éventail d'instruments servant à préfmancer des 
études d'ingénierie, à garantir les prêts commerciaux et à monter des opérations de démonstration, de 
manière à assurer des positions privilégiées à leurs sociétés sur les marchés en question, et qu'ils 
interviennent peu sous forme de dons dans le secteur de l'énergie. Il existe essentiellement trois sources 
de financement : 
• l'aide publique au développement, dont la proportion affectée à l'énergie varie d'un pays à 
l'autre mais est en général inférieure à 10%. Elle est plutôt destinée aux pays et aux catégories de 
population les plus défavorisés et concerne surtout les énergies renouvelables dans les zones 
rurales ou la formation et la mise en place d'institutions visant à améliorer l'efficacité du secteur 
énergétique. Dans de nombreux pays, on constate une diminution progressive de ce type 
d'assistance; 
• les ressources propres de grands opérateurs européens dans le secteur du gaz et de 
l'électricité, disposés à investir à long terme en Asie dans le cadre de leurs nouvelles stratégies 
d'entreprises, en coopération avec des partenaires locaux, afin de s'implanter sur lesdits marchés. 
Stratégie de coopération entre rEurope et l'Asie dans le domaine de rEnergie 
10 
Les montants que ces entreprises sont disposées à investir sont de l'ordre de 75 à 100 millions 
d'écus par an; 
les prêts octroyés par le système bancaire européen, qui est d'ores et déjà présent et actif en 
Asie. Toutefois, le montage de projets d'envergure dans le secteur énergétique (c'est-à-dire de 
projets qui nécessitent chacun plus de 500 millions d'écus) devient plus délicat, alors que les 
gouvernements asiatiques se montrent de plus en plus réticents à apporter leur garantie. 
2.3 Les autres bailleurs de fonds 
La Banque Mondiale 
La Banque Mondiale a clairement fait du secteur de l'énergie et des aspects environnementaux associés à 
son développement une de ses priorités en Asie. Elle estime que le niveau d'investissement dont a besoin 
le secteur de l'énergie en Asie est de l'ordre de 100 milliards de dollars par an. La Banque Mondiale, dont 
les engagements vont de 1,5 à 2 milliards de dollars par an, s'attache essentiellement aux politiques 
sectorielles et encourage les investisseurs privés à s'intéresser au secteur de l'énergie. Elle dispose, à cet 
effet, de structures spécifiques telles que la Société Financière Internationale (IFC), qui a récemment 
octroyé deux prêts de 250 millions de dollars à des compagnies d'électricité en Inde et aux Philippines, 
l'Agence Multilatérale pour la Garantie des Investissements (MIGA) et le Cofinancement Etendu (ECO). 
En règle générale, les prêts sectoriels ont une composante institutionnelle et impliquent une 
réorganisation du secteur de l'énergie et des études d'impact sur l'environnement, mais, dans certains pays 
d'Asie, le libéralisme très affirmé de la Banque Mondiale entre en conflit avec les positions du 
gouvernement. Les dons et les prêts subventionnés gérés par l'AID ne représentent qu'une proportion 
mineure du portefeuille énergétique et seuls les pays dont le PIB par habitant est inférieur à un certain 
seuil peuvent en bénéficier. 
La Banque Asiatique de Développement f BAD> 
En 1994, la BAD a réorganisé sa politique d'intervention dans le secteur énergétique autour des six axes 
suivants : 
• restructuration du secteur de l'électricité, en crise dans un certain nombre de pays, dans le sens en 
particulier du renforcement du rôle joué par le secteur privé; 
• amélioration de l'efficacité énergétique au niveau de l'offre (réduction des pertes) et de la 
demande, par la planification intégrée des ressources et de gestion de la demande (Demand Side 
Management); 
• tarification de l'énergie fondée sur les coûts et les mécanismes du marché; 
• développement énergétique des zones rurales, notamment le bois de feu, l'énergie solaire et 
l'énergie éolienne; 
• coopération régionale dans le secteur de l'énergie, notamment pour les grands projets 
hydroélectriques; 
• protection de l'environnement, avec la définition d'orientations pour la mise en oeuvre de projets 
énergétiques et la mise en place de centrales à charbon propres et d'installations à cycle combiné. 
Le Fonds Mondial pour l'Environnement (FEM) 
Ce fonds, alimenté par des subventions provenant des pays industrialisés selon une procédure semblable à 
celle de l'AID, permet de financer les coûts supplémentaires associés à la mise en oeuvre dans les pays en 
développement des mesures de protection de l'environnement mondial (biodiversité, eaux internationales, 
Stratégie de coopération entre rEurope et l'Asie dans le domaine de rEnergie 
11 
couche d'ozone, réduction des gaz à effet de serre, etc.). Le FEM vient de faire l'objet d'une 
réorganisation et a été doté d'un budget de quelque 1,5 milliard d'écus répartis sur trois ans. Il est 
administré conjointement par la Banque mondiale pour les projets d'investissement, par le PNUD pour les 
projets d'assistance technique et par le PNUE pour les programmes de recherche. Par l'intermédiaire de 
son département chargé de la réduction des gaz à effet de serre, le FEM est susceptible de financer des 
projets relevant du secteur de l'énergie qui visent notamment à réduire la pollution causée par certaines 
centrales à charbon, ou à promouvoir les turbines à gaz et les énergies renouvelables. 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
12 
3. UNE NOUVELLE STRATEGIE DE COOPERATION EURO-ASIATIQUE DANS LE 
DOMAINE DE L'ENERGIE 
Une analyse de la situation énergétique de la plupart des pays d'Asie et des cadres existants de 
coopération énergétique montre clairement que la Communauté européenne peut et doit jouer sur ce plan 
un rôle beaucoup plus important. Il est donc proposé de définir une stratégie spécifique de coopération 
énergétique avec l'Asie selon les orientations suivantes : 
3.1. Trois objectifs 
Pour relever les trois grands défis exposés au chapitre I en matière de sécurité, d'emploi et 
d'environnement, la coopération communautaire dans le domaine de l'énergie poursuit les trois objectifs 
suivants: 
Renforcer la sécurité d'approvisionnement de l'Asie et de l'Europe; 
Prendre part aux marchés asiatiques de l'énergie; 
Protéger l'environnement mondial. 
3.2. Le cadre communautaire 
Ces trois objectifs s'inscrivent naturellement dans le cadre des objectifs stratégiques plus généraux que 
poursuit déjà la Communauté européenne. Sur le plan de l'énergie et de la région asiatique, ce cadre est 
tracé par: 
• la "nouvelle stratégie asiatique"3, qui tient compte des intérêts stratégiques de l'Europe dans la 
région ainsi que des nouveaux besoins de ses partenaires asiatiques dans le but tout 
particulièrement de renforcer la présence économique de l'Union en Asie, d'oeuvrer à la stabilité 
du continent et d'encourager le développement économique des pays et régions les moins 
prospères en Asie; 
• le Livre blanc sur "Une politique de l'énergie pour l'Union européenne"4, qui démontre très 
clairement qu'il est absolument impérieux pour l'Europe de coopérer avec l'Asie en vue d'assurer 
son approvisionnement en énergie, de contribuer aux investissements considérables qui devraient 
être réalisés en Asie dans le domaine de l'énergie et, enfin, de protéger l'environnement; 
• les directives adoptées et les priorités fixées par le Conseil, notamment le règlement n° 443/92 
du 25 février 1992 relatif à l'aide financière et technique et à la coopération économique avec les 
pays en développement d'Amérique latine et d'Asie, le quatrième programme-cadre de recherche 
et de développement5 (en particulier le programme JOULE-THERMIE) ainsi que la proposition 
3COM (94) 314 
*COM (95) 682 
5Deciskm n° 1110/94/EC du 26 avril 1994 
Stratégie de coopération entra rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
13 
de règlement approuvant un programme de coopération avec les pays tiers dans le domaine de la 
politique énergétique (programme SYNERGY6). 
3.3. Une intervention globale 
Afin d'atteindre ces objectifs à long terme, les actions communautaires doivent englober aussi bien l'offre 
que la demande d'énergie, selon deux axes principaux : l'utilisation optimale des ressources énergétiques 
locales qui implique tant la substitution des énergies importées que l'amélioration de l'efficacité des 
unités de production existantes, d'une part, et la maîtrise des consommations, actuelles et futures, qui doit 
permettre de réduire les pressions exercées sur les ressources naturelles, environnementales et 
financières, d'autre part. 
3.4. Une approche spécifique 
La Communauté européenne se distingue de nombreux autres bailleurs de fonds en intervenant 
essentiellement sous forme de dons (abstraction faite des prêts récents de la Banque Européenne 
d'Investissement). La Communauté européenne peut ainsi offrir un avantage unique aux pays asiatiques 
souvent réticents à contracter des prêts pour financer des études de faisabilité, de recherche-
développement ou une assistance technique. La Communauté peut également situer ses activités de 
coopération dans une perspective à long terme et sauvegarder les intérêts environnementaux de la 
collectivité. 
La neutralité et la diversité du savoir technique acquis, des structures institutionnelles imaginées et des 
stratégies financières menées par les Etats membres dans le domaine de l'énergie constituent des atouts 
appréciés par les partenaires asiatiques. La Communauté peut jouer un rôle de catalyseur pour 
encourager les meilleures compétences en Europe à répondre aux attentes de ses partenaires tout en 
facilitant les activités de ses Etats membres et de leurs opérateurs en Asie. Dans ce contexte, les prêts mis 
en place par la BEI s'inscriraient logiquement en aval de ces actions de préparation. 
Dans cette optique, l'approche de là coopération communautaire comportera : 
• l'établissement d'un dialogue permanent en matière de politique énergétique entre la 
Communauté et les pays d'Asie au niveau bilatéral ou au sein des organisations internationales ou 
régionales compétentes. Les conséquences planétaires des choix opérés dans le secteur de 
l'énergie en Asie rendent ce dialogue indispensable; 
• la mobilisation du secteur privé asiatique et européen, rendue indispensable par l'importance 
des besoins de capitaux et la nécessité d'une rationalisation de la gestion du secteur énergétique; 
• la prise en compte des contraintes sociales et environnementales, en particulier des besoins 
des populations pauvres des villes et des campagnes. La coopération avec l'Asie dans le domaine 
de l'énergie devra prendre en compte la nécessité d'établir un équilibre entre la protection de 
l'environnement, la satisfaction des besoins sociaux et le développement économique. 
4. LES CRITERES DE SELECTION DES ACTIVITES COMMUNAUTAIRES DE 
COOPERATION DANS LE DOMAINE DE L'ENERGIE 
Plusieurs critères président à la sélection des actions de coopération communautaire : 
^COM (95) 197 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
14 
4.1. L'intérêt mutuel et le partenariat 
L'identification d'un intérêt mutuel entre l'Asie et l'Europe sera le point de départ pour justifier tout 
nouveau projet, ce qui se traduira par des bénéfices pour les deux partenaires à court, moyen ou long 
terme. La notion de partenariat impliquera en outre la mise à disposition de ressources par les deux 
parties dans l'intérêt du projet. Ce principe est bien accepté en Asie, comme le montrent de récents 
projets de coopération dans le domaine de l'énergie. 
4.2. La complémentarité avec l'action des Etats membres 
La Communauté devra tout particulièrement veiller à éviter les doubles emplois avec les activités 
bilatérales des Etats membres. Elle devra aussi se concentrer sur les projets auxquels la dimension 
européenne apporte une réelle valeur ajoutée par rapport aux projets bilatéraux réalisés par les Etats 
membres. 
La Communauté accordera ainsi la préférence aux projets auxquels la diversité du savoir européen est 
nécessaire ainsi qu'aux projets abordant des domaines délicats dans lesquels les partenaires asiatiques 
attendent une certaine neutralité vis-à-vis des options institutionnelles, législatives ou technologiques. La 
Communauté constitue aussi, eu égard à son expérience unique, un partenaire privilégié des autorités 
asiatiques dans le domaine de l'intégration énergétique régionale. 
4 J. La synergie avec d'autres agences multilatérales 
La concertation avec les autres agences multilatérales (notamment la BEI, l'AIE, le PNUD, la Banque 
Mondiale et la Banque Asiatique de Développement) permettra d'assurer la cohérence et la 
complémentarité des diverses activités entreprises, tout en optimisant l'utilisation des différents 
instruments mis en oeuvre. 
4.4. La durabilité 
L'intervention communautaire doit être considérée comme un catalyseur permettant d'amorcer le dialogue 
ou les échanges entre acteurs asiatiques et européens et ne couvrira donc qu'une période limitée. Les 
projets devront être conçus et réalisés de telle manière qu'à l'issue du soutien communautaire, les activités 
soient prises en charge par les acteurs concernés (l'Etat, les organismes publics, les opérateurs 
énergétiques, les institutions financières ou les entreprises). Une certaine prudence sera donc observée en 
matière de création de structures publiques ou parapubliques. 
5. LES PRIORITES DE LA COOPERATION DANS LE SECTEUR ENERGETIQUE 
5.1. Les domaines prioritaires 
L'analyse de la situation énergétique de nombreux pays asiatiques (cf. chapitre I), confrontée aux 
objectifs et à l'approche spécifique de l'action communautaire conduisent à identifier cinq secteurs 
prioritaires concernant à la fois l'offre et la demande d'énergie : 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
15 
• La modernisation du secteur de l'électricité 
Le secteur électrique représente, à lui seul, près de 80 % du total des investissements énergétiques 
annuels en Asie avec plus de 40 milliards d'ECUs par an. Ce secteur est en pleine mutation technique, 
financière et institutionnelle et offre un gigantesque champ de coopération pour la Communauté, compte 
tenu de la diversité des structures organisationnelles des Etats membres. Les besoins concernent 
notamment l'adaptation des politiques énergétiques et des cadres institutionnels qui déterminent les 
modalités de mise en oeuvre des nouveaux modes de financement, la promotion de technologies "propres 
et efficaces" de production de l'électricité, l'utilisation rationnelle de l'électricité et la modernisation des 
sociétés de distribution. 
• Utilisation du gaz naturel 
L'utilisation du gaz naturel, encore limitée, devrait se développer fortement (notamment en Chine, en 
Inde, au Bangladesh, en Indonésie et aux Philippines) à mesure que les pays asiatiques chercheront à 
réduire leur dépendance énergétique vis-à-vis du monde extérieur et commenceront à tenir compte des 
questions de protection de l'environnement. Le gaz naturel est devenue une priorité pour la plupart des 
pays et la Banque Asiatique de Développement estime que son utilisation pourrait augmenter de plus de 
10 % par an en moyenne dans la région. 
• Les techniques de combustion propre du charbon 
Le charbon, utilisé de façon massive dans certains pays tels que la Chine et l'Inde, fait également une 
percée dans d'autres pays qui, comme l'Indonésie, disposent de réserves importantes. Le charbon 
représente déjà quelque 30 % de toute l'énergie consommée en Asie. L'utilisation du charbon pour la 
production d'électricité continuera à progresser très rapidement (60 % de la capacité installée 
additionnelle en Chine), et cette évolution aura des conséquences importantes pour l'environnement au 
niveau tant local que mondial. 
• L'utilisation rationnelle de l'énergie (économies d'énergie) 
La Communauté accordera une attention toute particulière aux quatre sous-secteurs suivants : 
1. la réduction des pertes au niveau de la production étant donné que les grands producteurs d'énergie 
peuvent encore réaliser des économies importantes; 
2. l'utilisation rationnelle de l'énergie dans l'industrie qui constitue le principal consommateur 
d'énergie commerciale dans de nombreux pays asiatiques. Bien que la modernisation accélérée 
améliore l'utilisation de l'énergie dans l'industrie, des potentiels d'économies considérables 
subsistent et des actions dans ce domaine auraient un fort impact sur l'environnement dans les 
zones dans les régions concernées; 
3. l'utilisation rationnelle de l'énergie dans les transports, routiers en particulier. Dans la plupart des 
pays d'Asie, plus de la moitié des produits pétroliers (60 % ou plus) sont consommés dans le 
secteur des transports qui se développe rapidement et contribue à aggraver les problèmes 
d'environnement tels que le réchauffement du climat mondial et la pollution. A long terme, la 
solution de ces problèmes dépend de stratégies qui dépassent largement la problématique 
énergétique, pour englober celles des transports, de l'aménagement du territoire et des 
investissements en infrastructures, notamment ds transports publics; 
Stratégie de coopération entre l'Europe et l'Asie dans te domaine de rEnergie 
16 
4. l'utilisation rationnelle de l'énergie dans le secteur résidentiel-tertiaire. L'élévation du niveau de 
vie s'accompagne d'une augmentation rapide de la consommation d'énergie dans les grandes 
agglomérations asiatiques, notamment à cause de la climatisation des locaux. Il y aurait lieu dans 
ce contexte d'accorder une attention toute particulière à la recherche de solutions économiques pour 
promouvoir les bâtiments à faible consommation d'énergie. 
5. la mise en place et l'utilisation rationnelle d'infrastructures de communication permettant de 
tempérer le besoin de transport de marchandises et de voyageurs, d'optimaliser la distribution 
d'énergie et de contrôler la dégradation de l'environnement. 
• L'approvisionnement des zones rurales en énergie, avec un recours accru aux énergies 
nouvelles ou renouvelables r~" 
Un milliard d'Asiatiques environ vivent dans des campagnes ou des banlieues mal desservies en services 
énergétiques de base que constituent les combustibles et foyers modernes (pour le chauffage et la cuisine) 
et l'électricité pour l'éclairage et l'alimentation de petit équipement audiovisuel et de diverses petites 
machines. 
Etant donné l'ampleur du problème, la Communauté ne peut intervenir que marginalement dans le 
financement de l'équipement nécessaire. Elle est en revanche en mesure de promouvoir l'expérience 
positive acquise par les opérateurs européens dans le cadre d'un grand nombre de projets bilatéraux ou 
multilatéraux. En particulier, les énergies renouvelables (qui ne sont souvent économiquement et 
financièrement viables que dans certaines conditions géographiques et technico-économiques 
particulières) présentent le double avantage, tout à fait essentiel, de ne pas porter atteinte à 
l'environnement et de requérir une participation active des utilisateurs ruraux, induisant ainsi des activités 
de "développement" dans les zones rurales. 
La Communauté s'efforcera donc de promouvoir ces options énergétiques dans les cas où elles se 
justifient économiquement en les intégrant dans ses nombreux programmes de développement rural. Ces 
technologies seront beaucoup mieux vulgarisées par les responsables du développement rural, de la santé 
ou de l'éducation que par les organismes énergétiques ou les compagnies d'électricité pour lesquelles la 
desserte des zones rurales n'arrive souvent qu'au second rang des priorités. 
Le secteur agricole en Asie ne consomme généralement que peu "d'énergie commerciale". Des 
améliorations restent toutefois possibles au niveau du pompage dé l'eau, du transport, du stockage et du 
traitement des produits. L'utilisation de déchets agricoles comme source d'énergie pour l'agro-industrie 
(ou de déchets urbains) offre également des perspectives intéressantes de coopération au niveau 
communautaire, comme le montre aujourd'hui un programme de coopération avec l'ASEAN. 
5.2. Autres secteurs 
D'autres secteurs d'intervention sont envisageables mais ils apparaissent moins prioritaires pour une 
action communautaire, ce qui n'exclut pas qu'ils puissent être importants dans un contexte géographique 
plus restreint. 
• L'énergie nucléaire 
Plusieurs pays d'Asie produisent déjà de l'électricité nucléaire. Quelques autres se préparent à s'engager 
dans cette voie, avec l'aide d'un certain nombre d'entreprises occidentales, tandis que d'autres y ont 
renoncé. Comme dans d'autres régions du monde, l'opportunité d'un développement rapide de cette source 
d'énergie fait l'objet d'un débat intense et complexe. 
Cependant, l'Asie devrait constituer la principale zone de développement nucléaire dans le monde, dans 
les décennies à venir. Vis-à-vis des programmes nucléaires des pays asiatiques, la Communauté 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
17 
européenne devrait donc en priorité soutenir et consolider les actions entreprises au niveau international 
visant à assurer la sécurité et l'usage pacifique de l'énergie nucléaire 
• Les produits pétroliers 
Le développement des ressources pétrolières est dans l'ensemble bien maîtrise par les pays asiatiques, qui 
bénéficient déjà d'une très importante assistance technique des compagnies pétrolières internationales. 
• L'hydroélectricité 
Le potentiel hydroélectrique de la région reste énorme et de grands projets sont actuellement à l'étude ou 
en cours de réalisation. Ces projets posent de très sérieux problèmes d'environnement que les bailleurs de 
fonds étudient actuellement de façon systématique. La Communauté pourra éventuellement intervenir 
dans ces grands projets pour prendre en compte les aspects qui facilitent l'intégration énergétique 
régionale. Dans un autre registre, elle continuera d'encourager la réalisation de petites centrales 
hydroélectriques dans le cadre de projets de développement rural. 
6. LA MISE EN OEUVRE 
6.1 Etablir un dialogue 
Cette nouvelle stratégie de coopération dans le domaine de l'énergie doit s'inscrire dans le cadre plus 
général de la coopération établie entre la Communauté et ses partenaires asiatiques. La Communauté 
s'efforcera ainsi d'établir, au niveau bilatéral eu au sein d'organisations internationales ou régionales 
compétentes, un dialogue permanent avec les autorités asiatiques sur les aspects de politique énergétique 
d'intérêt mutuel notamment en matière de planification, d'utilisation optimale des ressources, de 
nouvelles technologies ou de modes de financement. Le dialogue ainsi instauré permettra de définir des 
priorités par secteur et type d'intervention communautaire dans les différents pays ou régions concernés. 
6.2 Cibler les interventions 
Le développement durable du secteur énergétique asiatique requiert l'implication croissante du secteur 
privé, à l'échelon tant local qu'international (européen notamment). Il faut cependant pour cela que trois 
conditions soient remplies : 
la connaissance de solutions éprouvées; 
l'existence d'un cadre propice aux échanges et aux investissements; 
la mobilisation d'investisseurs et d'opérateurs motivés et confiants. 
En fonction des priorités sectorielles retenues dans le cadre du dialogue établi et des spécificités 
géographiques, la Communauté interviendra au niveau le plus approprié pour favoriser l'émergence de 
ces conditions préalables. Trois niveaux d'intervention sont ainsi proposés, reflétant un engagement 
progressif des moyens dont dispose la Communauté, comme l'illustrent les activités mentionnées ci-
dessous : 
6.2.1 Sensibiliser les acteurs 
Conformément aux souhaits de nombreux responsables des administrations et entreprises énergétiques 
d'Asie, des actions de sensibilisation permettront de mieux faire connaître les solutions techniques, 
organisationnelles et financières mises en oeuvre en Europe. La Communauté pourra ainsi organiser des 
visites ou des séminaires tant en Europe qu'en Asie sur différents thèmes comme les cadres politiques et 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
18 
réglementaires, les méthodes de planification, les structures institutionnelles, les opérateurs énergétiques 
et les technologies propres. En ce qui concerne par exemple la maîtrise de l'énergie dans les transports 
urbains, la Communauté pourra organiser des échanges d'expériences avec des villes européennes ayant 
conduit avec succès des actions dans les transports en commun. De même, pour ce qui est de la 
consommation d'énergie dans l'industrie, la Communauté pourra améliorer l'information des grands 
consommateurs industriels et mieux les sensibiliser aux aspects énergétiques. 
6.2.2 Adapter les cadres institutionnels 
La mobilisation du capital privé national ou international et le développement des échanges dans le 
secteur énergétique ne peuvent se faire en l'absence d'une politique énergétique adéquate qui définit le 
cadre législatif et réglementaire dans lequel le secteur doit s'inscrire, fixe les règles du jeu entre 
opérateurs énergétiques et Etats et fournit aux investisseurs et aux partenaires commerciaux les garanties 
qui leur sont nécessaires. De même, la mise en oeuvre de programmes d'utilisation rationnelle de 
l'énergie requiert fréquemment, au préalable, un ajustement tarifaire des différents types d'énergie, une 
modification des règles et normes de construction des bâtiments et une adaptation de diverses normes 
industrielles. 
La Communauté apportera un appui à la formulation des politiques ou à l'adaptation des cadres 
institutionnels, selon les spécificités et priorités des pays concernés, par la mise à disposition d'expertise, 
le développement des ressources humaines, le soutien à l'élaboration de plans directeurs ou d'études 
stratégiques, tout particulièrement au niveau régional (l'intégration des réseaux et les échanges d'énergie 
augmentent en effet l'efficacité des systèmes nationaux : étalement des pointes de consommation, 
augmentation des marges de réserve, etc., ce qui contribue à stabiliser les marchés et protéger 
l'environnement). 
La Communauté pourra en particulier supporter des bourses de formation d'asiatiques en Europe, ou des 
missions de longue durée d'européens en Asie dans des domaines tels que les contrats de programme 
entre l'Etat et les producteurs d'énergie, les modes de financement innovants ("Build Operate Transfer, 
Build Operate Own, Third Party Financing," etc.) ou les aspects techniques, économiques et législatifs de 
l'intégration des réseaux d'électricité ou de gaz. 
Une intervention communautaire souhaitée :• une enquête réalisée auprès de 150 représentants 
d'administrations publiques, de banques et autres institutions financières, de producteurs d'énergie 
et de grandes industries des Etats membres a clairement mis en lumière la nécessité d'activités de 
soutien de ce type. Les investisseurs européens sont en fait déroutés par le "flou" du paysage 
institutionnel et législatif de nombreux pays asiatiques et pensent qu'une action communautaire 
coordonnée, doublée le cas échéant de négociations commerciales, aiderait à corriger ce flou. 
Cette adaptation des cadres institutionnels se fera en synergie avec les autres organismes multilatéraux, la 
Banque Mondiale en particulier. 
6.23 Appuyer les entreprises et opérateurs énergétiques européens 
Dans certains secteurs, la sensibilisation des opérateurs asiatiques aux solutions européennes et 
l'existence d'un cadre institutionnel propice aux. échanges économiques peuvent ne pas suffire pour 
déclencher spontanément ces échanges. La Communauté pourra alors intervenir directement auprès des 
entreprises avec des modalités variant selon le marché. 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
19 
> En ce qui concerne les activités traditionnelles de fourniture d'équipements ou de participation 
directe aux grands projets, les outils des Etats membres et les ressources accessibles aux grandes 
entreprises s'avèrent généralement adéquats. La Communauté pourra toutefois aider les opérateurs 
européens sur ces marchés extrêmement concurrentiels, par exemple en encourageant le 
"jumelage" entre opérateurs européens et asiatiques, ou en soutenant des échanges de personnel de 
courte durée. Il convient de souligner que le succès de ces opérateurs et investisseurs européens est 
d'autant plus important qu'il permet d'ouvrir les marchés d'équipement à des centaines d'entreprises 
européennes de toutes tailles qui travaillent en sous-traitance de ces "leaders". 
> En ce qui concerne les secteurs plus récents (souvent du domaine des PME), la Communauté 
soutiendra la diffusion de technologies européennes éprouvées, par la promotion des résultats et, si 
nécessaire, la réalisation de premières références, afin de surmonter la réticence naturelle du 
marché devant des solutions innovantes. La Communauté pourra aussi, dans l'intérêt tant des 
partenaires asiatiques que des entreprises européennes, faciliter et accélérer l'accès de ces dernières 
à de nouveaux marchés, notamment en suscitant ou en accompagnant le regroupement 
d'entreprises. Parmi ces "niches", nouvelles en Asie mais bien établies en Europe, on peut citer la 
gestion de la demande, notamment dans certains secteurs industriels tels que les cimenteries, le 
textile, les produits chimiques, la métallurgie, l'agro-industrie, etc., la production privée 
d'électricité, les systèmes de télécommunications et de télégestion des réseaux, l'utilisation 
rationnelle de l'énergie, les technologies propres de production d'électricité (centrales au charbon à 
lit fluidisé, systèmes d'épuration des fumées, installations de cogénération à base de gaz naturel ou 
de biomasse et systèmes de récupération d'énergie). 
> La Communauté devra ainsi encourager les entreprises à utiliser les outils actuels de soutien 
financier, notamment les facilités ECIP ainsi que les prêts de la Banque Européenne 
d'Investissement. Selon les besoins réels, elle pourrait également mettre au point de nouvelles 
modalités d'aide aux PME. 
63 Consacrer des moyens en rapport avec les enjeux 
Les pays asiatiques doivent trouver, sous la forme de prêts ou de participations aussi bien du secteur 
public que du secteur privé, national et international, quelque cent milliards de dollars par an pour leurs 
investissements énergétiques. Face à ces enjeux et à partir des ressources communautaires existantes dans 
le cadre des budgets et des instruments actuels, la Communauté doit accroître notablement au cours des 
cinq années à venir le montant de ses dons disponibles pour la coopération énergétique avec l'Asie 
(actuellement de 5 à 10 millions d'Ecus par an). Ces fonds communautaires seront naturellement 
complétés par une contribution appropriée des partenaires asiatiques et européens. 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
20 
Les nouvelles perspectives que le secteur de l'énergie ouvre en Asie au cours des prochaines années 
constituent un défi considérable pour la Communauté européenne tant au niveau économique que social 
ou environnemental. 
Grâce à ses atouts, très souvent reconnus par ses partenaires asiatiques, la Communauté peut contribuer 
de manière déterminante à relever les défis qui se posent sur le plan de l'énergie et de l'environnement en 
complétant les actions entreprises par ses Etats membres ainsi que les mesures prises par les institutions 
financières internationales. 
La Communauté européenne peut également contribuer à affirmer la présence économique et 
commerciale de l'Europe sur des marchés de l'énergie en croissance rapide qui revêtent une importance 
capitale pour des centaines de milliers d'emplois en Europe où les marchés sont quasiment saturés. 
Les actions actuelles de la Communauté, quoiqu'extrêmement utiles, sont hautement spécialisées et 
doivent s'inscrire dans une stratégie globale de coopération énergétique euro-asiatique. Une telle 
stratégie doit donc être adoptée et dotée de ressources et de moyens suffisants, dans les limites permises 
par les budgets et instruments actuels, pour être crédible et efficace. 
En tenant compte de ce qui précède, le Conseil et le Parlement sont invités à adopter l'approche esquissée 
dans ce document, de façon à constituer la base de la coopération entre l'Europe et l'Asie dans le domaine 
de l'énergie. 
Stratégie de coopération entre rEurope et rAsie dans le domaine de rEnergie 
ANNEX 1 : SOCIO-ECONOMIC DATA FOR ASIAN COUNTRIES 
COUNTRY Population 
(millions) 
1994 Area 
(1000 km1) GNP 
|,jr capita 
inUS$-1994 GNP 
in billion US$ 
1994 Urbanisation 
rate 
in%- 1992 Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
production Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
consumption 
1980-1992 Energy 
consumption 
per capita 
in kg of oil 
equivalent 
1993 Installed 
electric 
power 
capacity 
inMW 
1992 Household 
supplied 
with 
electricity 
%in 1984 Electricity 
losses as 
% or total 
generated 
in 1990 
L BANGLADESH 
BHUTAN 
CAMBODIA 
CHINA 
INDIA 
INDONESIA 
LAOS 
MALAYSIA 
MYANMAR 
NEPAL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SINGAPORE 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
TOTAL 118 
0.7 
10 
1.191 
914 
190 
5 
19 
46 
21 
126 
66 
3 
18 
59 
72 
2.858,7 144 
47 
181 
9.561 
3.288 
1.905 
237 
330 
077 
141 
796 
300 
1 
66 
513 
330 
18.517 230 
400 
200» 
530 
310 
880 
320 
3.520 
725 
200 
440 
960 
23.360 
640 
2.210 
190 
545 26,6 
0,3 
2,0b 
630,2 
278,7 
167,6 
1,5 
68.7 
37,8 e 
4,1 
55,6 
63,3 
65,8 
11,6 
129,9 
13,8 
1.557,20 18 
6 
20 
27 
26 
32 
20 
45 
25 
12 
33 
44 
100 
22 
23 
25 
27 14 
2 
5 
7 
4 
- 1 
13 
-1 
15 
7 
6 
8 
28 5 
7 
7 
3 
10 
-1 
8 
7 
3 
7 
1 
10 59 
33 
52 
632 
243 
330 
39 
1.545 
39 
22 
226 
328 
5.563 
110 
673 
77 2.392 
59 
137.890 
74.000 
9.256 
23 
5.280 
808 
8.854 
6.174 
627 
15 
9.650 
2.771 54 
U 
30 
31 
46 
5* 
i!& 
+3 30 
15 
19 
21 
17 
16 
36 
27 
24 
19 
3 
Sources : The World Bank Atlas,1996; World Development Report 1994 : Infrastructure for development, The World Bank. 
a 1992 
b 1992 
c 1992 
ANNEX2 
Evolution of the world's primary energy consumption 
Source : European Commission, DG XVII, (Energy) 
«V 
CNJ 
O 
o 
c o 
(0 c o ANNEX 3 
Actual / projected C02 emissions for the period 1990 
2020 
10000 
8000 
6000 
4000 
2000 
1990 Asia 
Year 2020 
Source: World Energy Council, 1994 : "Energy for tomorrow's world'. 
ANNEX 4 : INSTRUMENTS QF INTERNATIONAL CQ-QPERATIQN IN THE ENERGY SECTOR 
PROGRAMME 
Fourth framework programme for 
research co-operation with third 
countries 
PHARE 
TACIS 
EURATOM 
ECSC 
EBRD 
Mediterranean Renewal Project 
Lomé Convention 
EIB 
Co-operation with Asia and Latin 
America 
EC1P 
JOULE-THERMIE 
Synergy 
SAVE 
ALTENER TYPE OF PROJECTS BEING 
FINANCED 
Technological research and development, 
including demonstrations 
Technical assistance and co-financing of 
investments 
Technical assistance 
Investments to improve the security and 
reliability of nuclear power stations 
Investments in the coal and steel sectors 
Investments in all sectors, including energy 
* Protocols for each country 
* Regional co-operation 
Investments, training and technical assistance 
for all sectors, including energy 
Investments in all sectors, including energy 
Investments in all sectors, including energy 
Investments in equipment, training and 
technical assistance for all sectors including 
energy 
Co-financing through joint ventures of all 
sectors, including energy 
Technological research and development 
including demonstration : non-nuclear energy 
Energy policy and strategy 
Rational use of energy : promotion, regulatory 
activities, information and exchanges 
Renewable energy sources : promotion, 
regulatory activities, information and 
exchanges GEOGRAPHICAL AREA 
COVERED 
All third countries 
CEEC 
CIS 
CEEC 
+ ex URSS 
CEEC 
CEEC + CIS 
Mediterranean 
70 countries in Africa, the 
Caribbean and the Pacific 
CEEC 
Asian and Lat. American countries 
Asia and Latin America 
All developing countries 
Community + third countries 
AU third countries 
Community + third countries 
Community + third countries DURATION OF THE 
BUDGET 
1994-1998 
annual 
annual 
1994-1998 
since 1990 
unlimited 
1992-1996 
1992-1995 
1994-1996 
1993-1995 
1991-1995 
annual 
1994-1998 
annual 
1991-1995 
1993-1997 PROGRAMME 
(in MECUS) 
540 in total 
1,000 in 1994 
including 58 energy 
510 in 1992, 
including 130 energy 
1,000 
200 
10,000 
2,940 
2.075 
12,000 
3,000 
750 
2,750 
40 + banking funds 
1,002 •*** 
8 in 1994 
35**** 
50**** TYPE OF A ID 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
loans 
loans 
3 % participation in the capital 
of the EBRD 
donations and EIB loans (2,062) 
donations and EIB loans (1,800) 
subsidies and EIB loans (1,200) 
loans 
loans 
subsidy 
interest-free loans 
subsidies which are repayable 
in the event of success 
cost-sharings 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
Note : unless otherwise indicated, the amounts shown relate to the entire duration of the programmes 
**** : Total amount including EC 
A* 
«Î.J-
ISSN 0254-1491 
COM(96) 308 final 
DOCUMENTS 
FR 11 12 
N° dc catalogue : CB-CO-96-317-FR-C 
ISBN 92-78-05865-3 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg