N°C14/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
Avissurlerapportsurlefonctionnement deladirective83/189/CEEen1988et1989
(Préventiondesentravestechniquesauxéchanges)
(92/C14/09)
Le6juin1991,laCommissionadécide,conformément àl'article198duTraiteinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle
rapportsurlefonctionnement deladirective83/189/CEEen1988et1989(Préventiondes
entravestechniquesauxéchanges).
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle9octobre1991(rapporteur :
M.Pearson).
Lorsdesa290esessionplénière(séancedu30octobre1991),leComitééconomiqueetsocial
aadopteàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Ledocumentàl'examenestledeuxièmerapport
surlefonctionnement deladirective83/189/CEE(telle
quemodifiéeparladirective88/182/CEE).Ilportesur
lefonctionnement en1988et1989delaprocédure
d'informationenmatièredenormesetderèglestechni­
ques.LeComitéaémisle27septembre1989sonavis
surlepremierrapport,quicouvraitlapériode1984­
1987(!).Bienqu'ilsoitclairquelerapportàl'examen
comportedeuxparties,àsavoira)normesetb)règles
techniques,leprésentaviscouvred'unseultenantces
deuxquestions.
1.2.LeComitérappellequelaprocéduredéfinie
dansladirectivesurlaprocédured'information (83/
189/CEE)viseessentiellement àempêcherlacréation
denouvellesentravestechniquesauxéchangesintra­
communautaires parlamiseenœuvred'unmécanisme
permettantl'examencollectifdesprojetsnationauxde
législationtechnique,touteninstituantuncadreinstitu­
tionneletprocéduralpourfaciliteretaccélérerlanor­
malisationauniveaueuropéen.
1.3.LeComitéaccueillefavorablement lerapportà
l'examentoutenattirantl'attentionsurlesobservations
suivantes .
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitécroitcomprendreque,danslesnom­
breuxdomainescouvertsparlesdirectives«nouvelle
approche»(notammentencequiconcernelesmaté­
riauxdeconstruction),l'octroidemandatsauxorganis­
mesdenormalisation européens [leComitéeuropéen
denormalisation (CEN)etleComitéeuropéendenor­
malisationélectrotechnique (Cenelec)]aprisduretard,
avecleralentissement quiendécouleconcernantl'éla­
borationdesnormeseuropéennesharmoniséesnécessai­
resdansledomainedelaréglementation .
2.2.Surbasedurapportàl'examen,leComitéa
l'impressionqueleCENetleCenelecnerencontrent
pastoujourslavolontédecoopération,nil'enthou­
siasmeauxquelsonpourraits'attendredelapartdesorganismesnationauxdesÉtatsmembres,alors
quedanssonLivrevertsurledéveloppement dela
normalisationeuropéenne (2),laCommissioninvitait
lesmembresduCENetduCenelecàs'engagerdavan­
tage.Ilestimportantdedéfinirlestadeauquelles
organismesnationauxdoiventnotifierlesnouveaux
travauxetdeveilleràcequecestadesoitlemêmepour
tous.
Ilsemblequelaréponsedesorganismesinstitutionnels
desÉtatsmembresetleprocessusdenotificationà
l'adressedecesdeuxorganismesresponsablesetdela
Commissionsecaractérisentparunecertaineléthargie.
Ilconvientdesoulignerl'urgencedelasituation.
2.3.Lesobservationsquecontientlerapportsurle
fonctionnement delaprocédured'informationen1988
eten1989sontdirectes.Lesexamensdétaillésréalisés
parlaCommissionrévèlentqu'uneconfusionexiste
concernantlesparamètresprésidantàl'élaborationdes
statistiquesdanslesÉtatsmembresetqu'enconsé­
quence,celles-cidoiventêtreutiliséesavecprudence.
Néanmoins,ilressortclairementdurapportqu'une
tendancedistinctesedessine,favorableauxtravaux
misenœuvreauniveauinternational ,lenombrede
nouveauxprojetslancésauniveaunationalayantnette­
mentdiminué.Toutefois,lerapportn'examinepasen
profondeurdansquellemesurelesaccordsenmatière
destatuquosontrespectés.
2.4.LeComitéfaitobserverquelesobjectionsles
plusfréquemment émisesdansl'analysequefaitla
commissiondesesaviscirconstanciés surdesprojets
notifiésderèglestechniquesrelèventd'unmanquede
compréhension desprincipesdelareconnaissance de
spécificationstechniqueséquivalentes .Ildevienturgent
deréfléchirauxmoyensderemédieràcetétatdefait.
2.5.Laqualitédesinformationsfourniesparles
organismesnationauxdenormalisation revêtd'autant
plusd'importance,quelesnouveauxprojetssontde
plusenplussouventmisenœuvredansuneperspective
internationale .Lerapportsefaitextrêmementcritique
danscedomaine.Ilsembleraitquepourl'ensemble
despointsmentionnés,davantagedezèlepermettrait
d'accroîtreconsidérablement l'efficacité—parexem­
(2)JOn°C20du28.1.1991. (MJOn°C298du27.11.1989.

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tenairessociauxaientlapossibilitéd'exposerleurpoint
devueàcesréunions»^1).Celaconstitueraittoutau
moinsunpasversuneplusgrandetransparence (voir
paragraphe2.6plushaut).
3.2.LeComitéattireànouveaul'attentionsurun
défautquicaractériseladirectivefondamentale 83/
189/CEE.Eneffet,ellen'abordepaslesentravesaux
échangespouvantrésulterdeslacunesconcernantles
procédésdeproductionetdefabricationpourlespro­
duitsindustriels .
3.3.LeComitépartagel'inquiétudedelaCommis­
sionquantaufaitquelesÉtatsmembresmettentbeau­
coupdetempsàtransposerleprincipedelareconnais­
sancemutuelleentermeslégislatifsetréglementaires et
àl'appliquerdanslapratique.
4.Conclusions
4.1.Alorsquelesstatistiquesconfirmentuneaug­
mentationsoutenuedunombredenotificationsenregis­
tréesdepuis1984,ilestévidentquedesdifficultéssont
survenuespendantl'annéetransitoire1989,aucoursde
laquellelareconnaissance mutuellen'apasfonctionné
commecelaavaitétéprévuenl'absencedenormes
européennespubliéesettransposées .
4.2.Lerapportàl'examennemetpasenlumièreles
difficultésliéesauxclausesdesauvegardesusceptibles
detourneroudenuancerlesclausesdedifférentes
directiveslorsquecelles-cisontadoptées.
4.3.LeComitéestpréoccupéparleproblèmedela
confidentialité etdesgarantiesjuridiquesprévuespar
lesréglementations desÉtatsmembresenmatièrede
sécuritéetrecommande àlaCommissiond'établirdes
règlementsclairspermettantauxopérateurscommer­
ciauxdemieuxcernerlaquestion.
4.4.LeComitésoulignel'importancequerevêtle
bonfonctionnement decettedirectivedanslecadredu
MarchéuniqueetinsistepourquelaCommissionsoit
dotéederessourceshumainesetfinancièressuffisantes
àcettefin.
4.5.Ilsembleexisterdevastespossibilitésderenfor­
cerlacohésionentrelaCommission ,leCEN/Cenelec
etlesinstitutionsdenormalisation desÉtatsmembres
[etdel'Associationeuropéennedelibreéchange
(AELE)].Vuqu'ilneresteplusqu'unanetdemid'ici
l'achèvementduMarchéintérieur,celadonnelieuàde
gravesinquiétudes .pie,riennejustifiequelestraductionsdansleslangues
detravailduCEN/Cenelecsoient«demauvaisequalité
ouincomplètes».
2.6.LeComitéappuiesansréservelapropositionde
laCommissionconcernantlacréationd'unebanque
dedonnéesbibliographique européennecompilantles
informations relativesauxtravauxdenormalisation
[.EuropeanStandardDatabank (ESD)].Cettebanquede
donnéesdevraitêtrerendueaccessibleetdisponibleaux
organismesnationauxetàtouteslespartiesconcernées.
Ilexisteunmanquedetransparenceàtouslesniveaux
del'élaborationetdel'adoptiondenormesouderègles
techniques,ceàquoiilfaudraitremédier.
2.7.LeComitéprendactedecequelerapportcouvre
lapériode1988/89etregrettequ'iln'aitpasétépossible
d'inclure1990.1989estconsidéréecommeétantune
annéedetransitionet,dèslors,leschiffresdel'année
1990auraientmontrésil'amélioration delatendance
versuneacceptationdesnormeseuropéennesseconfir­
mait.Lesfutursrapportsannuelsdevraientêtredisponi­
blessanstropdedélaiàlafindechaqueannée
concernée,etleCENetleCenelecsontinvitésàcoopé­
reràcettefin.
2.8.Bienquelenombredenotificationsaitdoublé
en1988et1989,deuxÉtatsmembrescomptaientàeux
seulspourplusdelamoitiédesnotificationsetla
grandemajoritéd'entreellesportaientsurlesdenrées
alimentaires .Celarévèlesoituneabsencedevolonté
decoopérationdelapartd'unegrandemajoritédes
organismesdenormalisation desÉtatsmembres,soit
uneméconnaissance desexigencesdesdirectives83/
189/CEEet88/182/CEE.Uncertaindoutesubsiste
quantàsavoirsilesnormesourèglestechniquesconsi­
déréescommerelevantdudomainedel'environnement
s'inscriventdanslecadredeladirective83/189/CEEet
doiventêtrelégalementnotifiées.
2.9.LeComitéappuielarequêtedelaCommission
pourqueleCENadopteuneprocéduresemblableàla
procédure«Vilamoura»duCenelec.
3.Observationsparticulières
3.1.LeComitéconstatequeselonl'article5dela
directive83/189/CEE,lecomitépermanentestautorisé
àtenirdeuxréunionsparanaumoinspourrencontrer
lesreprésentantsdesorganismesnationauxdenormali­
sation.Étantdonnéquelespartenairessociauxnesont
pasreprésentésauseinducomitépermanent,leComité
rappellequ'iladéjàdemandéque«desreprésentants
desconsommateurs etdesorganesconsultatifsdespar­(l)JOn°C298du27.11.1989,p.20.
FaitaBruxelles,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN