Amendement2
Considérant6bis(nouveau)
(6bis) La Commission et les États membres prennent les
mesuresnécessairespourassurerunereprésentation appro-priée de la Communauté au sein des différentes instancesmettantenœuvrelaconvention.Ilsveillentnotammentàceque la Commission siège dans les organismes subsidiairesétablisparlaconvention.
Amendement3
Article2,paragraphe2
2. La ou les personnes habilitées à déposer l’instrument
d’approbationdéposentaumêmemomentunedéclarationdecompétence, prévue par l’article 25, paragraphe 3, de laconvention, indiquant quela Communautéest compétente
pourtouteslesmatièresrégiesparlaconvention.2. La ou les personnes habilitées à déposer l’instrument
d’approbationdéposentaumêmemomentunedéclarationdecompétence, prévue par l’article 25, paragraphe 3, de laconvention, indiquant l’étendue des compétences respectives
delaCommunautéetdesÉtatsmembresencequiconcerne
lesmatièresrégiesparlaconvention.
P5_TA(2002)0518
Évaluationetperspectivesdelastratégiedel’UEenmatièredeterrorismeunan
aprèsle11septembre2001
Résolution du Parlement européen sur l’évaluation et les perspectives de la stratégie de l’UE
enmatièredeterrorismeunanaprèsle11septembre2001
LeParlementeuropéen ,
/dash vulesarticles21et39dutraitésurl’Unioneuropéenne,/dash vusarecommandationdu5septembre2001auConseil,conformémentàl’article39,paragraphe3,
du traité sur l’Union européenne, sur le rôle de l’Union dans la lutte contre le terrorisme(2001/2016(INI))(
1),
/dash vusarésolutiondu4octobre2001surlaréunionextraordinaireduConseileuropéendu21sep-
tembre2001àBruxelles(2),
/dash vusapositiondu29novembre2001surleprojetdedécisionduConseilinstituantEurojustafinde
renforcerlaluttecontrelesformesgravesdecriminalité(12727/1/2001/REV1/dashC5-0514/2001/dash2000/0187(CNS))(
3),
/dash vuladécision-cadreduConseildu13juin2002surlaluttecontreleterrorismeetladécision-cadre
duConseildu13juin2002relativeaumandatd’arrêteuropéenetauxprocéduresderemiseentreÉtatsmembresainsiquesespositionsyrelativesdu29novembre2001(
4),
/dash vusarésolutiondu15mai2002surlacommunicationdelaCommissionauConseil/dashVersun
renforcementdelarelationtransatlantiqueaxésurladimensionstratégiqueetl’obtentionderésultats(COM(2001)154/dashC5-0339/2001/dash2001/2139(COS))(
5),
(1) JOC72Edu21.3.2002,p.135.
(2) JOC87Edu11.4.2002,p.216.
(3) JOC153Edu27.6.2002,p.295.
(4) JOC153Edu27.6.2002,pp.275et284.
(5) P5_TA(2002)0243.C300E/608 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
/dash vuladéclarationduConseileuropéendeSévilledes21et22juin2002surlacontributiondela
PESC,ycomprislaPESD,danslaluttecontreleterrorisme,
/dash vularésolution1267du15octobre1999duConseildesécuritédesNationsuniessurlasituationen
Afghanistan,
/dash vularésolution1269du19octobre1999duConseildesécuritédesNationsuniescondamnant
catégoriquement tousles actes de terrorisme, jugés criminels et injustifiables, et invitant lesÉtatsmembresàadopterdesmesuresspécifiquesàcetégard,larésolution1373du28septembre2001duConseildesécuritédesNationsuniesdemandantunecoopérationinternationaleenvuedeluttercontrelesmenacesàlapaixetàlasécuritéinternationalesquefontpeserlesactesterroristes,etlarésolution1390du16janvier 2002duConseildesécurité desNationsuniessurlasituationenAfghanistan,
A. soucieuxd’évaluerl’acquisetlesperspectivesdel’actiondel’Unioneuropéennedanslaluttecontrele
terrorismeunanaprèslesfaitstragiquesdu11septembre2001,
B. rappelantquelamenaceterroriste,depuislesattentatsdu11septembre2001,aprisunedimension
planétaireetdemandedoncuneréactionefficaceetcoordonnéeaumêmeniveau,
C. considérantquelaluttecontreleterrorismebrouilleladistinctiontraditionnellementopéréeentre
politiqueétrangèreetpolitiqueintérieure,
D. soulignantlesliensexistantentrelesréseauxterroristesinternationauxetlestraficsinternationauxde
droguesetd’armes,
E. conscientdufaitqueleterrorismeestsouventliéàdesconflitsarmésquidurent;reconnaissantque
lesmécanismesinternationauxdepréventiondesconflitscivilsetdegestiondescrisescivilesonttrès
souventéchoué,etdésireuxdetirerlesleçonsdecetteévolutionetderenforcerlapréventiondes
conflitscivils,
F. considérantquel’Unioneuropéennes’estengagéeàluttercontreleterrorismedanstoutessesdimen-
sions,qu’ilnaisseetopèredansl’Unionouau-delàdesesfrontières,etàsoutenirleseffortsdéployésparsesÉtatsmembresdanslerecourseffectifqu’ilsfontàtouslesinstrumentsnécessaires,dansleslimitesdéfiniesparl’Étatdedroitetdanslerespectpleinetentierdesdroitsdel’homme,
G. considérantquelanécessité,pourl’Unioneuropéenne,deseprotégercontrelamenacequeconstitue
leterrorismeainsiquecontred’autresmenacesinternationalesdevraittrouverunéchodanslapoli-tique étrangère etde sécurité communeainsi que danslapolitique européenne desécurité etdedéfense,
H. considérantquelareconnaissancedelamenacequeconstitueleterrorismemontrequelapolitique
européennenedoitpasselimiteràunedéfinitionstrictedeladéfensemaisdoitêtreétendueafind’engloberunconceptdesécuritépluslarge,
I. considérantquelesmesures/dashtantinternationalesquenationales/dashdeluttecontrelamenaceque
constitueleterrorismedoiventrenforceretnonamoindrirl’Étatdedroit,etquecesmesuresdevraient,notamment,êtretotalementconformesauxdispositionsdesConventionsdeGenève,
J. rappelantquel’actiondel’Unioneuropéennedanscedomainedoitsefondersurlerenforcementdes
principesdeliberté,dedémocratie,derespectdesdroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentalesetdel’Étatdedroiténoncésàl’article6,paragraphe 1dutraitéUEsurlerespectscrupuleuxdelaConventioneuropéennedeprotectiondesdroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales,destradi-tionsconstitutionnellescommunesauxÉtatsmembresetdesprincipesgénérauxdudroitcommunau-taireénoncésàl’article6,paragraphe2,dutraitéUE,etsurdesmesuresdepréventionetdeluttecontrececrimecommespécifiéparl’article29dutraitéUE,
K. considérantqu’ilfautrespecter lesdroitsfondamentauxdescitoyensetéviter lesmesuresqui les
restreignent, étantdonnéquetouterestrictiondeslibertésetdesdroitsdécoulantdesmesuresdeluttecontreleterrorismeconstitueraitunsuccèspourlesterroristes,carelleporteraitatteinteauxvraiesvaleursd’unedémocratieactive,11.12.2003 FR C300E/609 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
L. considérantqu’aucunÉtatmembrenedevraitutiliserlesloisantiterrorismepoursupprimeroures-
treindre les droits des personnes qui, au sein d’une organisation ou d’un mouvement, s’opposentpacifiquementauxpolitiquesgouvernementalesoupratiquentl’oppositionsocialeouladésobéissancecivile,
M. rappelantquepourcontrecarrerleterrorisme,ilfautmobilisertouslesmoyensquelestraitéspré-
voientpouruneactionefficacedel’Uniontantauniveauinternequ’international(articles21,34et39dutraitéUE),engarantissantnéanmoinsl’équilibreentrelaliberté,lajusticeetlasécurité,
N. évaluantenprincipe positivementlastratégie globaleanti-terroriste que leConseileuropéen asu
définird’unefaçonrapideetefficacedèsle21septembre2001parl’adoptiondupland’actioneuro-
péendeluttecontreleterrorismeetqui,depuiscetteréunion,aétémisàjourlorsdesesréunionssuccessivesàGand(19octobre2001),Laeken(14décembre2001)etSéville(21et22juin2002),
O. regrettantd’avoirétéassociéàladéfinitionnonpasduditplanmaisdeseulementquelques-unesdes
64mesuresquilemettentenœuvre(
1),
P. considérantqueleConseileuropéen,danslesconclusionsdesaréunionextraordinairedu21sep-
tembre2001,acatégoriquementrejetétoutamalgameentrelesgroupesdeterroristesfanatiquesetlemondearabeetmusulman;
1. sefélicitequeleConseileuropéenaitréaffirmé,dansladéclarationdeSéville,quelaluttecontrele
terrorismecontinuerad’êtreunobjectifprioritairedel’Unioneuropéenneetundesprincipauxvoletsdesapolitiqueextérieure,etsoulignelecaractèretransnationalduterrorisme;
2. condamnetouslesattentatsterroristes,ycomprisceuxquisesontproduitsrécemmentàBali,aux
PhilippinesetenIsraël,etprésentesescondoléancesauxfamillesdesvictimes,
3. soulignequelecombatcontreleterrorismenepourrajamaisêtregagnés’iln’estpascombinéàune
largealliancevisantàéradiquerlapauvretéetàinstaurerladémocratie,lerespectdel’Étatdedroitetles
droitsdel’hommedanslemondeentier;
4. estimequ’unestratégieglobaledel’UnionetdesesÉtatsmembresenmatièredepréventionetlutte
contreleterrorismedoitdéfendreleprincipedel’étatdedroit;êtresoumiseàuncontrôledémocratiqueapriorietaposterioridesparlementsnationauxetduParlementeuropéen;comporterdesmoyensdepré-ventionetderépressiondescrimesterroristes,maiségalementgarantirlerespectdesdroitsfondamentauxetdeslibertéscivilesainsiquefavoriserledialogueetl’actiondemanièreàpromouvoirlajusticesociale,
économiqueetpolitique.
Implicationsinternationalesdelaluttecontreleterrorisme
5. estimequ’auniveauinternational,celarequiertenpremierlieul’adoptionparlesNationsUniesdela
Conventionmondialecontreleterrorisme(
2)ainsiquedelaConventioncontretouteformedeterro-
risme(3);quecetteadoptionestessentiellepourconsoliderlesprincipesdisperséstantdansladizainede
conventionsinternationalesspécifiquesquedanslesrésolutionsdel’assembléegénérale(4)etduConseilde
Sécurité,enparticulierlarésolution1269/99et,surtout,larésolution1373/2001;quelorsdecesnégo-ciations,l’UEdevradéfendred’unevoixuniquelemodèleeuropéenfondésurlaprotectiondesdroitsfondamentauxenessayantd’obtenirunrenforcementdecesdroitsauniveaudesmesuresàprendreparleConseildesécurité(
5)etlesprincipesdesdroitsfondamentauxtelqu’ilrésultedesmesureslégislativeset
opérationnellesadoptéesdanscettematière(6);
(1) Dernière mise à jour de la «Road map» examinée par le Conseil Affaires générales du 22juillet 2002 /dash
doc10773/2/02.
(2) Points8,9et10dela«RoadMap».
(3) Points8et9dela«RoadMap».
(4) Déclarationle9.12.1994parl’assembléegénéralesurlesmesurespoursupprimerleTerrorismeinternational.
(5) Celanotammentlorsquecelui-cistatueautitreduChapitreVIIdelaChartedesNationsuniesetmetenœuvredes
mesurespréventivespourlegeldesbiendesorganisationsréputéesterroristes.
(6) Notammentlorsdufollow-Updelarésolution1373/01et1390/02(point6et7delaRoadMap).C300E/610 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
6. rappelle quelesprincipes dusystèmedelasécurité collectivetelsqueprévus parlaChartedes
Nationsuniessontlessuivants:
/dash interdictiongénéraledelamenaceoudurecoursàlaforcedanslesrelationsinternationalesetrègle-
mentpacifiquedesdifférends(conformémentàl’article2,paragraphes3et4delaChartedesNationsuniesetàlajurisprudencedelaCourinternationaledejustice(CIJ));
/dash danslecasd’uneattaquearmée,commecellesurvenuele11septembre2001,lerétablissementetle
maintiendelapaixetdelasécuritéinternationalesrelèventavanttoutdelaresponsabilitéduConseildesécuritédesNationsunies;
/dash ledroitàlalégitimedéfensed’unÉtatagressén’estlégitimeques’ilestconfirméparleConseilde
sécuritédesNationsuniesouseconformeparailleursaudroitinternationaletsicettelégitimedéfenseestproportionnée,nécessaireetefficace(article51delaChartedesNationsunies);
/dash lesprincipesdudroithumanitairequiétablissentunedistinctionentreobjectifscivilsetmilitaireset
entrecombattantsetnoncombattantssontégalementapplicableslorsquesontmenéesdesopérationsmilitairesdûmentautoriséesetproportionnéesausensduchapitreVII(articles39à42)delaChartedesNationsunies(
1)etégalement,auniveaudesNationsunies,leConseildesécuritéetsespropres
Étatsmembresdoiventrespecterlesdroitsfondamentauxauxquelsilnepeutêtredérogé,protégésparl’article4,paragraphe2,duPacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques;
7. confirmelerôleconstructifjouéparl’UnioneuropéenneetsesÉtatsmembresdanslacoopération
internationalepourlaluttecontreleterrorisme,enaccordaveclesresponsabilitésjuridiquesquisontlesleursdanslecadredesNationsunies,del’OTANetd’autresorganisationsetconventionsinternationales;
8. affirmeleprincipeselonlequellaréponseauterrorismedoitresterproportionnée,gardantàl’esprit
quelesremousdiplomatiques,sociauxetéconomiquesprovoquésparuneinterventionmaladroiterisquentd’engendrerdesréactionssusceptiblesd’entraverleseffortsdéployésàl’avenirenvuedegarantirlaréso-lutionpacifiquedesconflits;
9. estimequ’endépitdelaprioritéàaccorderauxeffortspacifiquesvisantàlarésolutiondesconflitset
àlagestiondescrises,ilestnécessairedefairepreuvedefermetéenempêchantlesterroristesdetirerprofitdeleurscrimes,notammentdansl’intérêtdesvictimesetdeleursfamilles,etenéliminantlesformesgravesdecriminalitéorganiséeducommercemondial;rappellequel’Unioneuropéennerejettetouteten-tativevisantàjustifier,excuser,toléreroupardonnerdesactesdeterrorismesouslaformed’acteoudedéclarationnerejetantpascesactivitésterroristes;soulignequetoutetentativevisantàrendrehommageaux membres de groupes terroristes ou détourner les institutionsdémocratiques au profit de groupesterroristesdoitêtrecondamnée;
10. necroitpasquelesfrappespréventivesconstituentlamanièrelaplusefficacedeluttercontrele
terrorisme,etpenseaucontrairequ’ellesdétournentl’attentionetleseffortsdecettepriorité;
11. rappellesoninquiétudefaceàl’unilatéralismecroissantdelapolitiqueétrangèredesÉtats-Unis;met
cependantl’accentsurlanécessitédedévelopper,danslecadretransatlantique,uneapprochecommuneetglobaledelasécuritéainsiquedesrisquespesantsurcelle-ci;insisteégalementsurlefaitqu’unetelleapprochedoitêtredéveloppéedefaçonéquilibrée,avecuneparticipationàpartégaledel’Unioneuro-péenneetdesÉtats-Unis;
12. préoccupéparladistorsioncroissantedulientransatlantique,inviteleConseiletlesÉtatsmembres
àportertoutel’attentionnécessaireaurenforcementdel’unitéeuropéenneetàlacoopérationaveclesÉtats-Unisdanslecadrerénovédel’Allianceatlantique;réaffirmequel’OTANdemeureunegarantiefon-damentalepourlastabilitéeuro-atlantique;
13. réitèrelesoutiendel’Unioneuropéenneàlapropositionfaiteparl’Indedepréparerunaccord
commundanslecadredesNationsuniessurlaluttecontreleterrorisme;
(1) Cf.lesconventionsdeGenèvedelaCroix-Rougede1949etlesprotocolesadditionnelsde1977,l’avisconsultatif
delaCIJde1966oùcettedernièreindiquequelesÉtatsnedoiventjamaisfairedecivilsl’objetd’uneattaqueetnedoiventpasconséquentjamaisutiliserd’armesincapablesd’établirunedistinctionentreobjectifscivilsetmilitaires,
ainsiquelerapportduministèredeladéfensedesÉtats-UnisauCongrèssurlaconduitedelaguerreduGolfe,
31ILM612(1992).11.12.2003 FR C300E/611 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
14. reconnaîtleseffortsderéformemenésparl’OTANpourreleverlesnouveauxdéfisplanétairestels
quelaluttecontreleterrorismeetestimequelaréformedesesstructurespolitiquesetmilitairesestentraind’évoluerdeladéfensecollectiveàlasécuritécollective;soulignequeleconceptdesécuritécollectivesefondeavanttoutsurdesapprochesnonmilitairesdepréventiondesconflitsenéradiquantleurscausesplutôtqu’enessayantdeluttercontrelesphénomènesquienrésultent;
15. souligneàcetégardqu’encequiconcernel’Unioneuropéenne,lemultilatéralismerestel’approche
dominantedesinterventionsextérieuresencasdecrise,notammentdanslecadredesNationsunies;
16. rappelle qu’avec ledéploiementcroissantetconscientdesesinstrumentstraditionnels,telsque
l’aide,ledéveloppementdeladémocratie,lecommerceetladiplomatie,l’Unioneuropéennedéfendunenotionglobaledelasécuritéetfaitdeplusenplusdelapréventiondesconflitsleprincipedirecteurdesapolitiqueétrangère,s’attaquantainsinonseulementauxsymptômesmaiségalementauxcausesprofondesduterrorismequesontparexemplelapauvreté,lesviolationsdesdroitsdel’homme,larépression,ledéplacementforcédespersonnesetl’insuffisancedesstructuresd’enseignement;
17. rappelleque,danslemondedel’après-11septembre,laluttecontreleterrorismeestdevenueun
objectifmajeurdelaPESD,laquellenepeutcependantsefonderexclusivementsurdesmoyensmilitaires,etquelapréventionetlarépressionduterrorismeexigentunlargeéventaildemesuresnonmilitaires,tellesquelepartagedesrenseignementsetlacoopérationjuridiqueetpolicière,lecommerceetl’industrie,cequinécessiteraunecoopérationinterinstitutionnelleetinter-pilierspleineetentièreenvued’assurerla
responsabilitédémocratiqueetlerespectdeslibertésciviques,oul’établissementoulerétablissementd’ins-
titutionsdémocratiques,d’infrastructuresetd’unesociétéciviledanslesÉtatsdéstructurésouencoursdedéstructuration;
18. estimequ’ilestessentielquel’Unioneuropéenneaccordedavantagedeprioritéàréduirelephéno-
mènedesétatsdéstructurésouencoursdedéstructurationcarc’estsouventdanscesÉtatsqueleterro-rismeetlacriminalitéinternationaleprennentracine;
19. inviteleConseileuropéenetlesÉtatsmembresàcontinueràdénoncerlesviolationsdesdroitsde
l’hommedanslemondeentier,mêmedanslespaysassociésàlaluttecontreleterrorisme;
20. estimequelesÉtatsmembresetlespayscandidatsdoiventavoirencommununedéfinitiondu
terrorisme,conformémentàladécision-cadreprécitéeduConseilsurlaluttecontreleterrorisme,défini-tionquidoitfairepartieintégrantedel’acquis;
21. rappellequelaluttecontreleterrorismenedoitpasempiétersurlesdroitspolitiques,sociauxet
humainsdescitoyensniêtreunalibipoursoutenirdesactesderépressionmassivemenéspardesgouver-nements à l’encontre de leurs citoyens; souligne également que la plus grande contribution que peutapporterl’Unioneuropéenneàlapréventionduterrorismeestsacapacitéàparticiperactivementàl’éta-blissementou au rétablissement d’institutions démocratiques, d’infrastructures économiques et sociales,d’unebonnegouvernanceetd’unesociétécivileetàluttercontrelapauvreté,l’aliénationetlerisquede«chocdecivilisations»;
22. souligne que les gouvernements doivent en toutes circonstances préserver la sécurité juridique,
mêmepourceuxquisontsoupçonnésdecrimesliésauterrorisme;
23. sefélicitedesactionsetinitiativesentreprisesauniveaunationaletrégionalparlespayscandidats
etd’autrespartenairesenEurope,quiapporteainsilapreuvedeleurvolontéaffirméedeluttercontreleterrorismeetdecontribuer,pardesmesuresconcrètes(échangeaccrud’informationsetderenseignements,meilleure coopération entre les services des frontières, de l’immigration et de police; élimination dessourcesdefinancementduterrorisme,etc.),aurenforcementdelasécuritéeuropéenne;
24. insistesurlanécessitéd’améliorerconstammentlefonctionnementdessystèmesjudiciairesdansles
payscandidats,ycomprislaformationdesjuges,desprocureursetdesenquêteurssurtouteslesquestionsrelativesàlacoopérationjudiciaireenmatièredecriminalité;invitelaCommissionàpoursuivreledéve-loppementdelaméthodedejumelage,quis’estavéréeefficacedanslerenforcementdescapacitésrequises;
25. estimeimportantquelespayseuropéensquinefontpaspartieduprocessusactueld’élargissement
soientpleinement intégrés auxmécanismespaneuropéens decoopérationjudiciaire qui sesontavérésefficaces;C300E/612 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
26. jugeessentiellelapromotiondelastabilitééconomiqueetpolitiqueauxfrontièresextérieuresde
l’Unionélargie enfaisantlemeilleurusagepossibledesprogrammesPHARE,TACISetInterregetendéveloppantlacoopérationtransfrontière;
27. soulignequelarésolutionduconflitauMoyen-OrientconformémentauxrésolutionsdesNations
uniesestunélémentessentieldelaluttecontreleterrorisme;
28. estimequelesaccordsquesignel’Unioneuropéenneavecsespayspartenairesetassociésdevraient
préciserlesobligationsquilientlespartiesàcesaccordsdansledomainedelaluttecontreleterrorisme,enincluantuneclauseanti-terroristequipourraitêtrerédigéesurlemodèleducontenudel’échangedelettresentrel’UnioneuropéenneetlaRépubliqueduLibanencequiconcernelacoopérationenmatièredeluttecontreleterrorisme;
29. estimequelerôlecléjouéparlequatuorforméparlesÉtats-Unis,l’Unioneuropéenne,laFédéra-
tiondeRussieetlesNationsuniesdanslarésolutionduconflitauMoyen-Orientdevraitégalementseretrouverdansleseffortsdéployésauplaninternationalpourluttercontreleterrorismeengénéral;
30. demandeinstammentqueledialoguepolitiqueporteplusprécisémentsurdespaysquijouentun
rôlerégionalclé,telsquel’IndeetlePakistan,l’Iran,lesÉtatsarabes,etquelesrelationsaveccespayssoientrenforcéesparlebiaisd’instrumentsdecoopérationetd’assistanceappropriés;
31. approuvelesconclusionsduconseilAffairesétrangèresdu22juillet2002selonlesquellesledéve-
loppementdelaPESDdoittenirdavantagecomptedescapacitésquipourraientêtrenécessairespourluttercontreleterrorisme,quecesoitpourlaprotectiondesforcesdéployéeslorsd’opérationseuropéennesdegestiondescrisesouencequiconcernelaprotectiondespopulationscivilescontreleseffetsd’attaquesterroristes;
32. sefélicitedel’accorddégagéauseinduConseil,les25et26mars2002,surlamiseenœuvredu
systèmemondialdenavigationetdepositionnementparsatelliteGalileoetsouhaitequecettecapacitéeuropéenneautonomeréussisse;
33. estimequel’Unioneuropéenneestparticulièrementbienplacéepourdéployerdesinstrumentsnon
militairesdanssesmissionsdereconstructionsocialeetéconomiqueetquedetellesactionspeuvent,àlongterme,contribueràréduirel’influencedegroupesextrémistessusceptiblesdepromouvoirdesatten-
tatsterroristes;
34. rappellel’appellancéparleforumparlementaireeuro-méditerranéendes24au26juin2002à
soutenirsansconditionlaconvocationd’uneConférenceinternationalesurleterrorisme,placéesousles
auspicesdesNationsunies,etàadopteruneapprocheconjointepourl’élaborationd’uneconventiongéné-ralesurleterrorisme.
Auseindel’UnionRenforcerleprincipedel’étatdedroit
35. estimeque,leterrorismeayantparmisesbutsfondamentauxladéstabilisationouladestructiondes
structuresfondamentalespolitiques,constitutionnellesousocialesd’unpaysoud’uneorganisationinterna-
tionale,ilconvientd’assurer undialogueentre lesinstitutionsetlescitoyensdemanière àagir pourrenforcerlecadreinstitutionneletlégalquiassurelacoexistencepacifiqueentrepeuplesetentrecitoyensdetouteslescommunautés,tantauniveauinternational,qu’européen,nationaletlocal,etdesoutenirtousleseffortsentreprisparl’intermédiaired’unrecoursefficaceàtouslesinstrumentsrequisdansleslimitesdéfiniesparl’Étatdedroitetdanslepleinrespectdesdroitsdel’homme;
36. doutequ’unecoordinationefficacedelapolitiqueeuropéennecontreleterrorismesoitpossible
danslecadredelastructureactuelledel’Union,etreconnaîtquelesnouvellesdimensionsdelaluttecontreleterrorismeexigentquedesmodificationsmajeuressoientapportéesauxtraités;inviteinstammentàcetégardlaConventionsurl’avenirdel’Europeàétudierlamanièreappropriéed’yparvenir,notammentenrecherchantcommentéviterladivisionactuelleentroispiliersetencréantlabasejuridiquenécessairepourpermettreàl’Unioneuropéennedegelerlesavoirsetsupprimerlesfinancementsdespersonnes,groupesetentitésdel’Unioneuropéenneimpliquésdansdesactesterroristesetfigurantsurlalistedel’Unioneuropéenne;11.12.2003 FR C300E/613 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
37. estimequ’àterme,auniveaueuropéen,ilestessentieldemettreenplacepourl’Unioneuropéenne
une structure unique etcompréhensible, incluantlaCharte desdroitsfondamentaux,etsouligne qu’ilimportequeleslibertéscivilesfassentpartieintégrantedetouteslesquestionscommunautaires;estimequ’afind’assureruncontrôledémocratiqueetuncontrôlejudiciaireauniveaueuropéen,élémentquis’estnotammentrévéléimportantdanslecontextedesmesuresadoptéesàlasuitedu11septembre,ilconvientdegarantirqu’unenouvellestructureuniquecouvretouslesdomainesdesquestionsrelevantdelajusticeetdesaffairesintérieuresdel’Unionayantuneffetdirectsurlescitoyens;estimequ’enl’étatactueldestraités,auniveaudel’Unioneuropéenne,ilestessentieldecompléterlecadrenormatifdéjàenplacepar,dansuneperspectiveexterne,l’introductiondeclausesantiterrorismedanslesaccordsdepartenariatetd’associationdel’UEet,dansuneperpectiveinterne,l’adoptiondeladécision-cadreduConseilrelativeàl’exécutiondansl’Unioneuropéennedesdécisionsdegeldesavoirsoudespreuves(
1);jugequelesÉtats
membresdevraientégalementrenforcerleseffortsdéployéspourpréveniretdétecterlefinancementdu
terrorisme;estimequ’ensusd’unrenforcementdelacoopérationentrelapoliceetlesautoritésjudiciaires,
ilconvientd’assurerque,parallèlement,ilexistedesgarantiespourlespersonnes;invitedonclaCommis-sionàprésenterdanslesmeilleursdélais:
/dash des mesures législatives sur la protection des droits des personnes poursuivies, sur la base du
document consultatif sur les garanties juridictionnelles pour les suspects et les prévenus dans lesaffairespénales;
/dash uneévaluationdelapossibilitéd’unereconnaissancemutuelledespreuvesrecueilliesdanslesprocès;
/dash uninstrumentdutroisièmepilierdel’UEpourlaprotectiondesdonnéespersonnelles,enparticulier
danslecontextedel’applicationdelaloi,demanièreàassurerunéquilibreentreprotectiondesdonnéesetexigencesdelacoopérationjudiciaireetpolicière;et
/dash desorientationsappropriéesconcernantl’indemnisationdesvictimesd’actesterroristes;
38. estimeque laluttecontreleterrorisme requiert davantage deflexibilité institutionnelle;recom-
mandedèslorsl’introductiondelarègledelacoopérationrenforcéeégalementdanslesdomainesdelapolitiquedesécuritéetdedéfense,notammentencequiconcernelesopérationsmilitairemenéespourluttercontreleterrorismeetquivontau-delàdesmissionsdePetersberg;
39. estimequetoutedécisionvisantàlimiterlalibertédecirculationdespersonnesparlerétablisse-
mentdescontrôlesauxfrontièresintérieuresetlagestionintégréedespolitiquesdevisasetdecontrôledesfrontièresdoitêtrejustifiéepardescirconstancesexceptionnellestellesquedesmenacespourlasécurité
desÉtatsmembresetdel’Unioneuropéennedanssonensemble;
40. estimequ’auniveaudesÉtatsmembres,ilestplusqu’urgentqueceux-ciratifientlesConventionsde
l’Unionrégissantl’extradition,lacoopérationjudiciaireenmatièrepénaleetsesprotocole(
2),etpréparent
lamiseenœuvredesdécisionscadreenmatièredeterrorismeetdemandatd’arrêteuropéen(3);souligne
soninquiétudeausujetdesretardsquiressortentdela«RoadMap»quantauxratificationsdesactesdel’Union.
Renforcerlamotivationdescitoyensetlecontrôledémocratique
41. estimequemêmesilamobilisationdel’opinionpubliquecontreceuxquimenacentlapaixsociale
etlesprincipesdémocratiquesfondamentauxreprésenteuneimportantedéfensecontreleterrorisme,ilconvientdegarantirquetoutemesurevisantàrépondreàcettemenaceneconstituepasunesourcedexénophobie et de préjugés; souligne, par ailleurs, qu’il est essentiel que l’Unionet les États membresinformenttouslescitoyensdelaportéeréelledesmesuresdeluttecontreleterrorismeenvigueurouproposées,etlesyassocient,demanièreàcequ’ilssoientdecefaitmieuxàmêmedelesaccepter;
42. insistesurlesdommagesindescriptiblesetlesgrandessouffrancesqueleterrorismeengendrepour
sesvictimesetleursfamilles;sefélicite,parconséquent,del’adoptiondemesuresquitiennentcomptedescirconstancesparticulièresquilesentourent,enparticulierlerapprochementdesdispositionslégislativesrelativesaudédommagementdesvictimesd’actesdeterrorisme;
(1) JOC75du7.3.2001,p.3.
(2) Points18,19,20dela«Road-Map».
(3) Points15et16dela«RoadMap».C300E/614 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
43. soulignequeleterrorismeconstitueuneattaquecontrelasociétédémocratiqueetl’Étatdedroit
dansleurensembleetinfligedesdommagesindiciblesauxvictimesetdegrandesdouleursàleursfamilles;estimedèslorsquelapréventionetlaluttecontreleterrorismeconstituent,parmid’autres,uneobligationcontractéeenverslesvictimesetleursfamilles;
44. sefélicitedel’adoptionduLivreVertdelaCommissionintitulé«Indemnisationdesvictimesdela
criminalité»(COM(2001)536)etdemandeinstammentquedesinstrumentsjuridiquesappropriéspermet-tantlerapprochementdeslégislationsnationalesenmatièred’indemnisationdesvictimesd’attentatsterro-ristessoientproposésetadoptésrapidement,comptetenudescirconstancesparticulièresquilesentourent;
45. estimequel’exigencepourlescitoyenstoucheaussilesinstitutionsreprésentatives tellesquele
Parlement européen etlesparlements nationaux; considère qu’il est plusque regrettable qu’à ce jour,ceux-cin’aientétéquepartiellementinformésdesmesuresdécidéesparleConseilauniveaudesNationsUniesetdanslesaccordsinternationaux(positionscommunesetclausesanti-terrorismesdanslesaccordsinternationaux)(
1)etqueleParlementeuropéenn’aitpasétémisenmesured’endébattre.
Renforcerlapréventionetlarépressiondescrimesterroristes
46. estimequel’existenced’uncadrelégislatifclairetlesoutiendémocratiquenesuffisentpassiles
mesuresdécidéesnesontpasmisesenœuvreetsilesorganeschargésdelamiseenœuvrenesontpasefficaces;souligneque,decepointdevue,lasituationquirésultedeladernièreversiondela«RoadMap»nepeutquesuscitersesinquiétudesnotammentpourcequiest:
/dash desdifficultésrencontréesparEuropoldanslacollectedesdonnéesauprèsdesÉtatsmembres,/dash dufaitqueEurojustn’estpasencorepleinementopérationneletdel’absenced’uncadredecoopéra-
tionstabiliséentretouslesorganismes/acteursimpliquésauniveaudesinstitutionseuropéennesdanslaluttecontreleterrorisme,
/dash delamultiplicationdesréseauxinformatiqueschargésdetraiterlesinformationsenmatièredeterro-
rismeetduniveaudifférenciédeprotectiondesdonnéesdesdifférentssystèmes,
/dash de l’absence de mécanismes efficaces permettant le contrôle démocratique des organes (Europol,
Eurojust,Task-forcedeschefsdesservicesdepolice,etc.)etdesdécisionsprisesparceux-cidanslecadredel’espacedeliberté,dejusticeetdesécurité.
Démarchesfutures
47. considèrequelaluttecontreleterrorismeconstitueaussil’occasionpourl’Uniondesemontreràla
hauteurdesonambitiondedevenirunespacedeliberté,desécuritéetdejustice;considèrequelesexpé-riences tantpositivesque négatives retenues depuislechoc du11septembre ontrendu évidentes lesmodificationsàapporterauxtraités;danscecontexte,demandeàlaConventionsurl’avenirdel’Europed’étudierlesmoyensappropriésdemodifiercesderniers,notammentenexaminantdequellemanièreilestpossibled’éviter la division actuelle en troispiliers et en établissantla base juridique nécessaire pourpermettreàl’UEdegelerlesavoirsetdecouperlefinancementdespersonnes,desgroupesetdesorganes
qui,dansl’UE,sontmêlésàdesactesdeterrorismeetfigurentsurlalistedesterroristes;
48. sedéclareconvaincuquelamenaceterroristeaposéunproblèmepourlasécuritéauplaneuropéen
etque,parconséquent,lenouveautraitédevraitpourdessituationsàvenirprévoirque:
/dash l’Union,surlabasedepropositionsdesÉtatsmembresetdelaCommission,établisseunestratégie
crédibleauniveaudel’UEcommeauniveauinternational,
/dash ceci soit défendu en tant que stratégie européenne au sein du Conseil de sécurité par les États
membresconformémentàl’art19dutraitéUE,
/dash soitgénéraliséleprincipedelareconnaissancemutuelledesactesprisauniveaudesÉtatsmembres,à
conditionqu’ilexistedesgarantiesjuridiquesappropriéespourlespersonnes;
/dash touteinitiativepriseparl’UnionousesÉtatsmembressoitcohérenteaveclaChartedesdroitsfonda-
mentauxproclaméeàNiceendécembre2000;
(1) Points6a,7,11,13adela«Road-Map».11.12.2003 FR C300E/615 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002
49. demandeauConseiletàlaCommissiondeluitransmettreunrapportpériodiquesurlesprogrès
réalisésparl’UnioneuropéennedanslaluttecontreleterrorismeetdanslamiseenœuvreduPland’actioneuropéen,pourpermettreunsuiviglobaletunitairedelapartduParlementeuropéen;
*
**
50. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommission,auxParle-
mentsnationauxetauPrésidentdelaConventionpourlaréformedel’Union.
P5_TA(2002)0519
Politiqueagricoleenvuedel’autosuffisancedespaysendéveloppement
Résolution du Parlement européen sur la politique agricole durable, la réforme agraire et le
développementruralenvuedel’autosuffisancedespaysendéveloppement(2001/2274(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommissionsurlapolitiquededéveloppementdelaCommunautéeuro-
péenne(COM(2000)212),
/dash vusarésolutiondu1ermars2001surcommunicationdelaCommissionauConseiletauParlement
européenintitulée«lapolitiquededéveloppementdelaCommunautéeuropéenne»(1),
/dash vuladéclarationduConseiletdelaCommissiondu10novembre2000surlapolitiquededévelop-
pementdelaCommunauté,
/dash vulerapportd’orientationdelaCommissiondu10février2000,intitulé«lapolitiqueeuropéenne
d’aideaudéveloppementrural»,
/dash vuledocumentdelaCommissionintitulé«Lignesdirectricespourl’élaborationd’unprofildedéve-
loppementruraletd’uncadrestratégique»,
/dash vuladéclarationdeRomesurlasécuritéalimentairemondialeetlepland’actionduSommetmondial
del’alimentationde1996,
/dash vulaDéclarationministérielledel’OMCadoptéeàDohale14novembre2001,/dash vuleProtocolen
o3surlesucreACP(2)figurantàl’annexeVdel’accorddeCotonou,
/dash vu le règlement (CE) du Conseil no416/2001 du 28février 2001 modifiant le règle-
ment(CE)no2820/98portantapplicationd’unschémapluriannueldepréférencestarifairesgéné-
raliséespourlapériodedu1erjuillet1999au31décembre2001,afind’étendreauxproduitsorigi-
naires des pays les moins développés la franchise des droits de douane sans aucune limitationquantitative(
3),
/dash vulerèglement(CE)no2501/2001duConseildu10décembre2001portantapplicationd’unschéma
depréférencestarifairesgénéraliséespourlapériodedu1erjanvier2002au31décembre2004(4),
/dash vul’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondudéveloppementetdelacoopérationetl’avisdelacommissionde
l’agricultureetdudéveloppementrural(A5-0316/2002),
(1) JOC277du1.10.2001,p.130.
(2) Ancienprotocoleno3annexéàl’article25delaConventiondeLoméACP-CEEsignéele28février1975.
(3) JOL60du1.3.2001,p.43.
(4) JOL346du31.12.2001,p.1.C300E/616 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,24octobre2002