ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)408
Vol.1975/0158

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES ,
COM(75)408final
Bruxelles,le24juillet1975
Proposition de
REGLEMENT(CEE)PUCONSEIL
modifiantlerèglement(CEE)n°542/69relatifau
transitcommunautaire .
(présentéeparlaCommissionaitConseil.)
COM(75)408final

EXPOSEDESMOTIFS
Alalumièredel'expérienceacquiseauOoursdeplusdecinqannéesde
fonctionnement durégimedutransitcommunautaire ,ilapparaîtpossibled'aménager
certainesdispositions durèglement(CEE)n°542/69duConseildu18mars1$6$(l)
relatifautransitcommunautaire ,envued'introduiredessimplifications supplé­
mentairesdanslesprocéduresdecerégimedatransit»
Ainsilaprésentepropositionapourobjectifderéalisercertainesmesures
annoncéesparlaCommissiondanssonprogrammedesimplification quiaêxê
présentéauConseille25février1975(2).
QOO
Lesmodifications proposéesconcernentlesarticles7|27»40»41*42,44»45
et51durèglementdebaseprécité.
Article7
Lesmodifications proposéesontpourobjetprincipald'éliminerlapossibilité
d'utiliserlaprocédureTIFpourlesmarchandises transportées parfer»
*
CettesuppressionvientàlarencontredudésirunanimedesAdministrations
descheminsdeferdesneufEtatsmembresdevoirréduireaumaximumlenombrede
procéduresutiliséesdanslecadredutransit.Ilconvientdenoterquelaprocé­
durebaséesurladéclaration soumissioninternationale TIFquifractionneenfait
l'opérationdetransitenunesériedeparcoursferroviaires nationauxn'estplus
guèreutiliséedepuislamiseenplacedanslaCommunautédelaprocéduresimplifiée
dutransitcommunautaire pourlesmarchandises transportées parfer,baséesurune
utilisationdelettresdevoituresinternationales (CIM)oudesbulletinsd1expiai-•
tioncolisexpressinternational (TIex),réaliséeparlerèglement(CEE)n°304/71
delaCommissiondu11février1971(3).
Article27
Depuislamiseenapplication durégimedutransitcommunautaire ,lesservices
delaCommissionestimentqu'ilestjustifiédes'interrogersurlemaintiensysté­
matiquedelagarantiedanslecadredesprocéduresdutransitcommunautaire et,
notampent,danslecadredelaprocédureinterne.
Eneffet,dansdenombreuxcaslerisquedenonperceptiondesdroitset
autresimpositions devenuséventuellement exigiblesestnégligeable oumêmeinexistant,
(1)JOn°L77du29.3.1969,p.1
(2)DocumentCOJi(75)67final
(3)JOn°L35du12.2.1971,p.31 .../...
*t. ' ■•••/•••

1.D'unepartlerisquedenonperceptionestpratiquementnullorsqu'ils*agit*
d'entreprisesétabliessurleterritoiredelaCommunautéeffectuantfréquemment
desexpéditions,assumantparailleursavecponctualitéetpréoisionlesobliga-'
tionsquileurincombentenmatièredouanièreetfisoaleetdontlasolvabilité
ne.peutêtremiseendoute.
C'estlaraisonpourlaquellelenouvelarticle27biscréQrignal©règlement
(CEE)n°542/69labasejuridiquenécessairepourpersonnaliserlesystèmede
garantie»
2,D'autrepartilapparaîtpossibledeposerd'oresetdéjàleprincipequ'iln'y
&paslieud'exigerdegarantiepourlesmarchandises communautaires .
Toutefois,desexceptionsdoiventêtreapportéesàcetterègleencequiconcerne
certainescatégoriesdemarchandises ,lorsqu'enraisondeleurnatureetdu
mentantélevédesimpositionsauxquellesellessontsoumises,lesrisques
enoouruesparlesadministrations eetrouventparticulièrement accruslorsde-,
leurtransport.
Aussiunelistedesmarchandises dontletransportdoitêtre-saufapplication
desdispositions del'article27bis–oouvertparunegarantie,seraitétablie ,
selonlaprocédureprévueàl'article58durèglement,ens'inspirantdesrègles
particulières prévuesdansledomainedelagarantieforfaitaire pouxcertaines
marchandises fortementtaxées.
Enétablissantcettelistequinedevraitoouvrirqu'unegammeréduitede
produitsilnedevrapasêtretenucompte,danslemontantdesimpositionsde
l'incidencedelataxesurlavaleurajoutée.Eneffet,lesystèmedelaTVA...
estactuellement généralisédanstoutelaCommunautéetleproblèmedesonappli­
cationdansunEtatmembredéterminé,auxmarchandises introduitessursonterri­
toire,nediffèrepasessentiellement duproblèmeposéparl'applicationdela
TVAaux.mêmesmarchandisesnationales,faisantl'objetd'unetransaction commer­
cialeàl'intérieurdecemêmeEtatmembre..
1 - •■- _■ ,
L'établissement d'unetellelisteprésenterait enoutrel'avantaged'éviterdes
difficultéspratiquesd'applicationtenantauxdivergencesexistantàl'heure
actuelledansledomainedestaxesintérieures.

L'adjonctiondesarticles27biset27tercontribuerasansaucundouteàréduire
lecoûtdesformalitésadministratives danslecommerceinternational etplus
particulièrement danslecommerceintracommunautaire . *
Article40
' ï ■ ■, .;r . ''
L'adoptiondesdispositions contenuesdanslesarticles27biset27ter
rendrasansintérêtl'article40,danslamesureoùladispenseprêvuoàcet
article,applicableauseulterritoiredel'Etatmembre-d'expédition,auraià
l'avenir,uncaractèrecommunautaire .
Article41
\
L'article41aétéparfoisutilisépourfractionnerletransitetéchapper
ainsiàl'obligationdefournirunegarantie.
"■ •■«<" •• < -■ ,•'^
Sil'onconsidèrequ'àl'avenirl'introduction del'exemptiondegarantie
doitfavoriserleplacementdesmarchandises souslerégimedutransitdudébut
jusqu'àlafindel'opérationdetransportproprementdite,ils'avèreopportun
derevoirlarédactiondel'article41enlimitantsonapplication auxmarchan­
disesquinesontpasdestinéesàStreacheminéessoustransitdouanierau-delà
dubureaufrontièredel'Etatmembrevoisin. ...
L'application demesurescommunautaires entrainantlecontrôledel'utilisa­
tionoudeladestination desmarchandises nedevraitpasfaireobstacleàl'uti­
lisationdeprocéduresprévuesdanscetarticle,car (Lesdispositions
durèglement(CEE)n°2315/69peuventtrouverapplicationdanslecasdecertaines
marchandises etl'utilisation delaprocéduredutransitinterneconstituerait m
alourdissement superflupourunparcoursdecourteduréeentredeuxbureauxfron­
taliers.« . r

-4-
Toutefois,ilyalieudemaintenirlarestrictionrelativeauxtransports
demarchandises soumisesàdesmesurescommunautaires entrainantlecontrôlede
leurdestination oudeleurutilisationlorsquecelles-cifranchissent unefron­
tièreintérieuremaritimeausensdel'article11sousg)2èmealinéadurèglement
(cm)n°542/69.
Article42
Afinderéduireaumaximumlesinterventions douanièresàlafrontière-cause
d'arrCtprolongédutrain-lesadministrations descheminsdeferontdemandé
d'excluredanslerèglementdebaselapossibilitéd'appliquerl'article41aux
transportsdemarchandises parchemindefer.
Lelibellédel'article42paragraphe 2aétécomplétéàceteffet.
Article44
Lamodification proposéeconcernelelibelléduparagraphe 2sousdeuxième
tiretdecetarticle.
Ilapparaîteneffetnécessaire,pourveniràlarencontredespréoccupations
quisemanifestent danscertainsEtatsmembres,d'éviterquedanscertainstrafics
(traficoonteneurouletraficroll-onouroll-offnotamment)lesformalitésdouanière
doplacementsousprocéduretransitcommunautaire soientrejetéessurleportde
débarquement alorsquedanslecadred'uneopérationdetransportcombinéayant
débutédansunportmaritimedelaCommunautélosmarchandises doiventÊtreache­
minéesau-delàduportdedébarquement versunbureauintérieur.Encréantdans
cecasl'obligationdeplacerlesmarchandises souslerégimedutransitcommunau­
taireavantlefranchissement d'unefrontièreintérieure maritimeausensde
l'article11sousg)deuxièmealinéa,1'écoulementdecestraficsentransport
combinéseraitconsidérablement facilitédanslesportsdedébarquement .
Cesdispositions neseraienttoutefoispasapplicables ,encasd1acheminementsoitau-delàduportdedébarquement parcheminsdefer,enraisondol'utilisationdes
procéduressimplifiéesfer,soit,danslecastrèsparticulierd'empruntdesvoies
Rhénanesavecutilisation delaprocédureduManifesteRhénan.

-5-
Article45
1.Lelibelléduparagraphe1erdecetarticlequiseréfèrepourlesmarchandises
communautaires quisontsoumisesàdesmesuresentraînantlecontrôledeleur
utilisation oudeleurdestinationàlaprocédureinternedutransitcommunau­
tairen'estplusexactedepuisquelesproduitsagricolesbénéficient de
l'octroiderestitutionàl'exportationverslespaystierscirculentsous
laprocéduredutransitcommunautaire externe(il)(cf.règlement(CEE)
n°2719/72duConseildu19.12.1972(l).)
Ilfautdoncfaireréférenceaurégimedutransitcorranunautaire#
2.Leparagraphe2decetarticleconcerneladispensedegarantiepourle
parcoursaérien.Actuellementlescompagniesaériennesauxquelless'appli­
quentladispensedegarantiedoiventfigurersurunelisteétablieselon
laprocédureduComitéduTransit.
Comptetenudesfréquentesmodifications auxquelleslamiseàjourdeoette
listepeutdonnerlieujils'avèrebeaucoupplussimpled'accorderladispense
degarantieàtouteentreprise detransportaérienautoriséeàexercerune.
activitédetransportaériendansunEtatmembredelaCommunauté *
Eneffet,l'exploitation delignesaériennescommerciales pardetellesentre*
prisesestsubordonnéeàtitregénéraldanschaqueEtatmembreàdesautori­
sationspréalablesaccordéesaprèsenquSteportantnotammentsurlesgaranties
financièresettechniquesprésentéesparlesentreprisesdemanderesses .
Article51.*
Enliaisonaveclamodification apportéeàl'article71paragraphe1er,
ledeuxièmealinéaduparagraphe2decetarticledoitÔtresupprimé.
(l)JOn°L291du28.12.1972,p.24

Proposition de
REGLEMENT(CEE)n°..»»./75Conseil
du1975modifiantlerèglement(CEE)n°542/69
relatifautransitcommunautaire
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
-vuleTraitéinstituantlaCommunautéEconomiqueEuropéenne,et
notammentsonarticle235
t-vulaproposition delaCommission
-vul'AvisParlement ,européen
-vul'AvisduComitéEconomiseetsocial... . f...... ; , •».
considérant qu'ils'avèrepossible,àlasuitedel'expérienceacquiseau
coursdeplusieursannéesdefonctionnement durégimedutransitcommunautaire
instituéparlerèglement(CEE)n°542/69duConseil^du19mars19^9modi­
fiéendernierlieu.parl*Aoterelatifauxconditionsd'adhésionetauxadaptations
(2)destraités*'d*allégercertainesformalitésafférentesauxprocéduresduditrégime
considérantenparticulierqu*ilpoutStreinstauréuneplusgrandoflexibilité
dansledomainedelagarantieenprenantenconsidération lesrisques
réellementencourusdenonperceptiondesdroitsdedouaneetautresimpo­
sitionsî
considérant enoutrequel'exemptionautomatique degarantiepourlesmarchan­
disessoumisesuniquementàlaTVAconstituerait uneprogrèsimportantdans
ledomainedelalibrecirculation desmarchandises àl'intérieurdela
Communauté 3
\ .
Considérantenfinqu'ilconvientd'éviterquedesformalitésdouanières
soientrenouvelées ;lorsdufranchissement desfrontièresintérieurespour
lestransportsdemarchandises quidoiventensuitepoursuivreleurroute
soustransitdouanierjusqu'àleurlieudedestinationdanslaCommunauté,
AARRETELEPRESENTREGLEMENT
1)J.O.nL77du24.3.1969p.l
2)J.O.n°L73du27.3.1972,p.14

•Article1er
1.Letextedel'article7paragraphe1erdurèglement(CEE)n°542/69
estremplacéparletextesuivant:
"Pardérogationauxdispositions del'article1er,lerégimedutransit
communautaire nes'appliquepasauxtransportsdemarchandises effectués
souslerégimedutransportinternational desmarchandises souslecouvert
decarnetsTIR(ConventionTIR)ousousceluiduManifesteRhénan
(art.9<3®laConventionréviséepourlanavigationsurleRhin)à
conditionqu.'ilsaientdébutéoudoiventsetermineràl'extérieurdela
Communauté»"
2»Al'article7paragraphe2,1eralinéalestermes"régimedutransport
international desmarchandises parroutesontremplacésparlestermes
"régimedutransportinternational desmarchandises souslecouvertde
carnetsTIR".. ,
,»*. *'3»L©textedel'article7paragraphe 3deuxièmealinéaestremplacéparle
textesuivant: '' '"
"Ledocumentdetransitcommunautaire internedoitporteruneréférence
aurégimeutiliséetaudocumentyrelatif,"
Article2
Lesarticlessuivantssontajoutésaurèglement(CEE)n°542/69
"Article27bis
1.Pardérogationauxdispositions del'article27leprincipalobligépeut
êtreexemptédefournirunegarantielorsqueleris<ïuedenonperception
desdroitsetautresimpositionséventuellement devenuesexigibles^appréoié
danslapersonneduprincipalobligélui-mêmetestjugénégligeable.
2.Lesdispositionsnécessairespourl'application duparagrapheprécédent
sontarrêtéesselonlaprocédureprévueàl'article58*

-3-
Article27ter'
1.Pardérogationauxdispositions del'article27»leprincipalobligéestexempté
de1*obligationdefournirunegarantiepourlesmarchandises quiremplissentles
conditionsprévuesauxarticles9et10duTraitéinstituantlaCommunautéécono­
miqueeuropéenneetpourlesmarchandises relevantdutraitéinstituantla
CommunautéEuropéenneducharbonetdel'acierquisontenlibrepratiquedans
•i
laCommunautéconformément àcetraité,àl'exceptiondecelles"reprisessur
unelisteàétab?.irselonlaprocédureprévueàl'article58»
2.îïesontinscritessurcettelistequedesmarchandises présentantdesrisques
accrusenraisondumontantélevédesimpositionsauxquellesellessontsoumises,
notaimentautitrédesdroitsd'accisesetautrestaxesàlaconsommation fautres
quelataxésurlavaleurajoutée."■.■: ■ ,•
Article3
L'article40durèglement(CEE)n°542/69estabrogé.
Article4
Letextedel'article41durèglement(CEE)n°542/69estremplacéparle
textesuivant: ;1
"1.Lesmarchandisesviséesàl'article1erparagraphe3sousa)etb)pour
lesquelleslesformalitésd'exportationsontaccompliesdansunbureaufron­
tièredel'Etatmembred'exportationetquisontdestinéesàêtreplacéesau
bureaud'entréedel'Etatmembrevoisinsousunrégimedouanierautrequele
transitpeuventnepas§treplacéessouslerégimedutransitcommunautaire .,
Danscecaslesindicationsportéessurladéclaration T2peuventêtre
limitéesàcelles <ruisontexigéespourl'exportationparlesdispositions
législatives »réglementaires etadministratives del'Etatmembrededépart.
2.Lesdispositions duparagraphe1ernes'appliquentauxmarchandises quifran­
chissentunefrontièreintérieureconformémentàl'article11sousg)deuxième
alinéaquelorsquecelles-cinesontpassoumisesàdesmesurescommunautaires
entraînantlecontrôledeleurutilisation oudeleurdestination.
3.Lebureaudedouaned'exportationviseunexemplairedeladéclaration T2qu'il
remetàl'exportateur ouàsonreprésentant .Cetexemplairedoitêtreremiset
lesmarchandises doivent0treprésentéesaubureaud'entréeviséauparagraphe1er»
•../...

Article 5
Letexte del'article 42paragraphe 2durèglement (CEE)n°542/69estremplace
i
par lotexte suivant »
t - ,*
"2,Losdispositions del'article 19paragraphes 2et3etdesarticles 21,22et
41nesont pasapplicables auxtransports demarchandises parfer."
Article 6
Letexte del'article 44paragraphe 2durèglement (CEE)n°542/69estremplacé
pur lete:rte suivant :
"2.Lesdispositions duparagraphe 1ernes'appliquent pas :
-lorsque lesmarchandises sont soumises àdesmesures communautaires entraînant
lecontrôle deleur utilisation oudeleur destination ;
-lorsque letransport maritime desmarchandises doit ,dans lecadre d'une
opération detransport combiné ,être suivi au–delà duport dedébarquement
d'untransport routier oufluvial sous régime detransit douanier ,àmoins
queletransport au-delà deceport nedoive s'effectuer enapplioation de
l'article 7paragraphe 2,deuxième alinéa sou3 lerégime duManifeste Rhénan .
Article 7
Letexte del'artiole 45durèglement (CEE)n°542/69estremplacé parletexte
suivant :
"Article 45 .
1.Lerégime dutransit communautaire n'estpasobligatoire pour lestransports de
marchandises parairlorsque oelles-oi nesont pa3soumises àdesmesures commu­
nautaires entraînant lecontrôle deleur -utilisation oudeleur destination .
2.Dans lecasoùilestfait utilisation durégime dutransit oommunautaire pour
untransport totalement oupartiellement aérien iln'yapas .lieu defournir une
garantie pour couvrir leparcours aérien effectué pardesentreprises autorisées
àexercer dans lesEtats membres uneactivité detransport aérien demarchandises ."

-5-
Article8
Ledeuxièmealinéadel'article51paragraphe2durèglement(CEE)n®542/69
estsupprimé.
Article9
Leprésentrèglemententreenvigueurle1erjanvier1976.
Leprésentrèglementestobligatoiredanstousse«4Létusn-ts «U-x^oVansnt
applicabledanstoutEtatmembre.
Faità le. ParleConseil
LePrésident
/