P6_TA(2007)0050

Dimension externe de la lutte contre le terrorisme international

Résolution du Parlement européen sur la dimension externe de la lutte contre le terrorisme international (2006/2032(INI))

Le Parlement européen,

- vu le traité établissant une constitution pour l'Europe,

- vu les articles 6 et 7 et le titre V du traité sur l'UE,

- vu la déclaration universelle des Droits de l'homme du 10 décembre 1948,

- vu la convention européenne pour la protection des Droits de l'homme et des libertés fondamentales, signée à Rome le 4 novembre 1950,

- vu la convention européenne pour l'élimination du terrorisme du Conseil de l'Europe, signée à Strasbourg le 27 janvier 1977,

- vu les treize instruments des Nations unies aujourd'hui existants et les quatre instruments adoptés en 2005 mais non encore entrés en vigueur en matière de prévention et d'éradication du terrorisme international; les résolutions 1368, 1373 (2001) et 1267 (1999) du Conseil de sécurité, et la résolution A/RES/60/288 du 8 septembre 2006 de l'Assemblée générale des Nations unies sur la stratégie globale pour la lutte contre le terrorisme, et le plan d'action qui y est annexé,

- vu la résolution 1267 (1999) du Conseil de sécurité des Nations unies, mise en œuvre au niveau européen par le règlement (CE) no 881/2002 du Conseil du 27 mai 2002 instituant certaines mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines personnes et entités liées à Oussama ben Laden, au réseau Al-Qaida et aux Taliban [1],

- vu le document final du sommet mondial 2005 des Nations unies sur le terrorisme (résolution A/RES/ 60/1 de l'Assemblée générale),

- vu le rapport "Alliance des civilisations" présenté par le groupe de haut niveau au Secrétaire général des Nations unies le 13 novembre 2006,

- vu la clause de défense mutuelle figurant à l'article 5 du traité de Washington, qui a été invoquée par les membres de l'OTAN le 12 septembre 2001, ce qui a conduit à définir les attaques terroristes lancées le 11 septembre 2001 contre le World Trade Center comme une attaque extérieure contre les États-Unis,

- vu la stratégie européenne de sécurité (SES) — Une Europe sûre dans un monde meilleur — approuvée par le Conseil européen du 12 décembre 2003, ainsi que la stratégie de l'Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive adoptée à cette même date,

- vu le rapport "Une doctrine de la sécurité humaine pour l'Europe— rapport du groupe d'étude sur les capacités européennes en matière de sécurité" présenté le 15 septembre 2004 au Haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et de sécurité commune (PESC),

- vu les conclusions du Conseil européen de Bruxelles des 25 et 26 mars 2004, et plus particulièrement la déclaration du Conseil européen du 25 mars 2004 sur la lutte contre le terrorisme prévoyant une clause de solidarité,

- vu le plan d'action sur la lutte contre le terrorisme, approuvé par le Conseil européen le 21 septembre 2001 et le plan d'action révisé et la feuille de route du 15 juin 2004, approuvés par le Conseil européen lors de sa réunion des 17 et 18 juin 2004,

- vu la stratégie de l'Union européenne de lutte contre le terrorisme adoptée par le Conseil européen des 14 et 15 décembre 2005, ainsi que la stratégie de l'Union européenne en matière de radicalisation et de recrutement de terroristes adoptée par le Conseil européen à cette même date,

- vu les conclusions du sommet international sur la démocratie, le terrorisme et la sécurité organisé à Madrid du 8 au 11 mars 2005,

- vu le rapport du Secrétaire général des Nations unies du 27 avril 2006"Unis contre le terrorisme: recommandations pour une stratégie mondiale de lutte contre le terrorisme" (A/60/825),

- vu le rapport sur les menaces, les défis et le changement du groupe de personnalités de haut niveau des Nations unies intitulé "Un monde plus sûr, notre responsabilité partagée" du 2 décembre 2004, ainsi que le rapport du Secrétaire général des Nations unies du 21 mars 2005, préparé pour le sommet sur la réforme de mars 2005, intitulé: "Dans une liberté plus grande: vers le développement, la sécurité et les Droits de l'homme pour tous",

- vu le code de conduite euroméditerranéen en matière de lutte contre le terrorisme, adopté à l'occasion du sommet euroméditerranéen de Barcelone des 27 et 28 novembre 2005,

- vu les déclarations UE/États-Unis du 26 juin 2004 sur la lutte contre le terrorisme, du 20 juin 2005 sur le renforcement de la coopération dans le domaine de la non-prolifération et de la lutte contre le terrorisme, et du 21 juin 2006, résultant du sommet de Vienne, ainsi que l'inquiétant programme de détention secrète de la CIA, dont le président Bush a confirmé l'existence, le 6 septembre 2006,

- vu la feuille de route pour l'établissement d'un espace commun en matière de sécurité extérieure entre l'Union européenne et la Russie, signée le 10 mai 2005 à l'occasion du 15e sommet UE/Russie,

- vu les récentes découvertes d'organisations terroristes particulièrement dangereuses en Italie et en France,

- vu la déclaration conjointe UE/ASEAN (Association des pays du Sud-Est asiatique) sur la coopération en matière de lutte contre le terrorisme signée le 27 janvier 2003 à l'occasion de la 14èmeconférence ministérielle UE/ASEAN,

- vu la déclaration conjointe UE/OUA (Organisation de l'Unité africaine) sur le terrorisme, signée le 11 octobre 2001,

- vu le statut de Rome de la Cour pénale internationale (CPI) adopté le 17 juillet 1998 par la conférence diplomatique plénipotentiaire des Nations unies,

- vu la communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen et au comité économique et social, du 29 novembre 2005, intitulée "Prévenir et combattre le financement du terrorisme par une meilleure coordination au niveau national et une plus grande transparence des organismes à but non lucratif, et recommandation aux États membres" (COM(2005)0620) et le memorandum de la Commission du 1er décembre 2005, intitulé "Financement du terrorisme: nouvelles lignes directrices à l'adresse des États membres au sujet des structures de coordination nationale et des vulnérabilités du secteur à but non lucratif (MEMO/05/460)",

- vu sa recommandation du 7 juin 2005 adressée au Conseil européen et au Conseil sur le plan d'action de l'Union européenne contre le terrorisme [2],

- vu l'article 45 de son règlement,

- vu le rapport de la commission des affaires étrangères et les avis de la commission du développement et de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A6-0441/2006),

A. considérant que le terrorisme international, y compris l'idéologie qui le sous-tend, constitue pour l'heure l'une des plus grandes menaces pour la sécurité, la paix, la stabilité et les valeurs démocratiques de la communauté internationale et plus particulièrement une menace directe pour les citoyens européens, les États membres de l'UE, la démocratie et l'État de droit ainsi que pour les valeurs fondatrices de l'Union européenne,

B. conscient du caractère polymorphe du terrorisme, des organisations qui le pratiquent et des États et entités non étatiques qui le parrainent, le financent et le pratiquent à leurs propres fins; conscient également du caractère émergent et imprévisible d'un phénomène, qui suppose un sens évident de l'opportunité (particulièrement dans le cas du terrorisme pratiqué par des groupes radicaux qui prétendent défendre l'Islam), ainsi que la nécessité pour l'UE d'appliquer pour le combattre une politique volontariste, et pas seulement défensive,

C. considérant que l'Europe, qui était principalement une plate-forme de soutien logistique, est devenue une cible notable de projets d'attentats,

D. considérant que, selon la SES, la lutte contre le terrorisme constitue une priorité de l'Union européenne et un élément clé de son action extérieure,

E. considérant que la sauvegarde de la sécurité au-delà des frontières de l'UE doit se fonder sur les principes de la doctrine de la sécurité humaine, à savoir la primauté des Droits de l'homme, les impératifs du multilatéralisme, une approche à partir de la base et reposant sur la connaissance du contexte local, une orientation régionale et la mise en place d'une autorité politique légitime et bien définie,

F. considérant que l'Union européenne dispose d'une stratégie propre de lutte contre le terrorisme devant s'intégrer dans une stratégie multilatérale et s'ancrer dans le respect inconditionnel des Droits de l'homme et des principes de l'État de droit, étant donné que le terrorisme constitue précisément une attaque directe contre ces droits et principes, et que toute action menée en dehors de ce cadre constitue un échec pour la démocratie,

G. considérant que le terrorisme est toujours criminel et injustifiable dans tous les cas et en tout lieu et quels que soient ceux qui le pratiquent et qu'il ne peut en aucun cas être utilisé pour atteindre des objectifs politiques,

H. considérant que les victimes du terrorisme sont une référence morale pour nos sociétés et pour la démocratie et que les pouvoirs publics devraient écouter leur voix et garantir qu'elles soient prises en compte à l'échelon où se prennent les décisions pour lutter contre ceux qui font de ces victimes des protagonistes malgré elles,

I. reconnaissant que, dans leur stratégie d'embrigadement et d'implantation, les groupes terroristes tirent parti de la pauvreté extrême, de l'absence de respect des Droits de l'homme et de l'absence de l'État de droit, de la frustration collective, de l'absence d'accès à la formation et de l'exclusion sociale,

J. considérant que le terrorisme trouve un terreau idéal dans les sociétés souffrant de haut niveau de discriminations politiques, sociales, économiques, ethniques, religieuses et autres ainsi que de l'absence de démocratie et de Droits de l'homme,

K. considérant qu'une lutte efficace contre le terrorisme exige de connaître de manière détaillée le groupe terroriste contre lequel on lutte, ainsi que son idéologie et le contexte social, politique, économique et religieux dans lequel il apparaît et dont ses membres et partisans se nourrissent,

L. considérant que des mesures spécifiques doivent être prises pour lutter contre chaque organisation terroriste, puisque chacune a des objectifs, une organisation et une forme d'action qui lui sont propres, et plus spécifiquement contre l'organisation Al Qaeda,

M. considérant que la menace du terrorisme ne se limite pas à certaines zones géographiques concrètes mais que les organisations terroristes se trouvent au sein comme à l'extérieur des frontières de l'Union et se sont plus d'une fois montrées capables de perpétrer des attentats et des actes de violence sur tous les continents et contre plusieurs pays simultanément.

N. considérant que tant les États membres individuellement que l'Union européenne et ses institutions dans leur ensemble ont déjà été ou sont susceptibles de devenir des objectifs directs du terrorisme international,

O. considérant que les tristes expériences accumulées à ce jour montrent qu'aucun État membre ne peut affronter avec succès de manière individuelle le phénomène terroriste et qu'il apparaît indispensable que l'Union européenne établisse, d'une part, une politique commune de lutte contre le terrorisme permettant de recourir à tous les instruments et à tous les moyens à disposition de l'État de droit et de l'Union européenne et, d'autre part, une coopération internationale engagée et contrôlée démocratiquement dans la lutte contre le terrorisme international,

P. considérant que, pour lutter efficacement contre le terrorisme, il est indispensable de resserrer la coopération et la coordination transatlantique et d'appliquer pleinement la déclaration UE/États-Unis de 2004 sur la lutte contre le terrorisme, la déclaration UE/États-Unis de 2005 sur le renforcement de la coopération dans le domaine de la non-prolifération et de la lutte contre le terrorisme et, dans sa totalité, la déclaration UE/États-Unis résultant du sommet de Vienne de 2006,

Q. considérant que la lutte contre le terrorisme international suppose des liens étroits entre les aspects intérieurs et extérieurs de la sécurité et que l'UE doit s'efforcer d'adopter une approche globale, cohérente et transversale face à ce défi,

R. conscient que la dimension globale du terrorisme exige une réponse tout aussi globale, capable d'affronter le phénomène sous toutes ses facettes, tant sécuritaires, que politiques, économiques, sociales et culturelles,

S. considérant que l'Union européenne se fonde sur un ensemble de valeurs que reflètent par exemple les critères de Copenhague, valeurs qu'il y a lieu de promouvoir dans le monde entier étant donné qu'il s'agit de la seule manière, à long terme, de faire pièce au terrorisme,

T. conscient que les dimensions extérieures et intérieures de la lutte contre le terrorisme sont indissociablement liées entre elles,

U. considérant que la prévention et, par conséquent, l'examen attentif des rapports élaborés par les services de renseignements sont des éléments fondamentaux de la lutte contre le terrorisme, comme l'ont démontré les différents attentats,

V. considérant que, pour que l'action de l'Union dans la lutte contre le terrorisme soit efficace, il est indispensable d'aboutir à une meilleure coordination et d'améliorer les échanges d'informations entre les institutions de l'Union, les États membres et leurs services de renseignements respectifs et les organes spécialisés (Europol, Eurojust) de l'UE,

W. considérant que le coordinateur européen pour la lutte contre le terrorisme a un rôle essentiel à jouer et qu'il doit être doté de moyens et de pouvoirs accrus,

X. considérant que l'Union doit développer une politique proactive de prévention, de protection et de poursuite, et non pas seulement réactive, dans le cadre d'une lutte efficace contre le terrorisme international,

Y. considérant que, pour que la lutte contre le terrorisme international et contre son idéologie soit efficace, celle-ci doit être soutenue par une véritable conviction et une profonde détermination au sein de l'Union et de ses États membres et pouvoir compter sur le soutien d'une opinion publique sensibilisée et bien informée,

Z. considérant que les États membres ne sauraient tarder à respecter tous les engagements touchant à la lutte contre le terrorisme, sur la base de la coopération, tant au sein de l'Union qu'au niveau international,

AA. convaincu que diaboliser une culture, une civilisation ou une religion, en particulier au nom de la lutte contre le terrorisme, constitue une erreur susceptible d'avoir des effets contreproductifs,

AB. considérant que les Musulmans eux-mêmes comptent parmi les victimes du terrorisme islamiste, lequel à son tour est lié aux conflits auxquels le monde musulman est en proie ainsi qu'aux luttes pour le pouvoir et les ressources naturelles, notamment le pétrole.

Sur les principes de base de la dimension externe de la lutte contre le terrorisme international

1. souscrit à la nécessité d'un objectif stratégique consistant à combattre le terrorisme d'une manière globale, dans le respect des Droits de l'homme, dans le but ultime de rendre l'Union européenne plus sûre, et à permettre à ses citoyens de profiter d'un véritable espace de liberté, de sécurité et de justice; partage le point de vue du Conseil selon lequel, nonobstant d'autres formes de terrorisme, la menace la plus sérieuse pour l'Europe en ce moment provient de groupes radicaux violents prétendant défendre l'Islam, à l'instar du réseau criminel Al Qaeda et des groupes qui lui sont affiliés ou qui s'inspirent de son idéologie;

2. souligne la nécessité pour l'Union européenne, ses États membres et les pays partenaires de l'UE, d'établir une stratégie globale de lutte contre le terrorisme suivant les principes fondamentaux qui guident également les actions des Nations unies, dans un dialogue constructif et sérieux entre les peuples et les nations, ainsi qu'entre les cultures, les religions et les civilisations, dialogue qui tienne compte des perceptions et des préoccupations respectives, et dans le respect de la législation internationale;

3. demande à la Commission et aux États membres de veiller à ne pas stigmatiser certains groupes de personnes issues des différentes diasporas et vivant sur le territoire européen, en soutenant notamment les politiques de lutte contre la xénophobie et contre toute violation des Droits de l'homme à l'égard des communautés d'immigrants et de réfugiés, ainsi que les projets d'aide au développement portés par des migrants ou des associations de migrants;

4. regrette que le sommet mondial des Nations unies de 2005 ne soit pas parvenu à dégager un accord sur une définition générale du terrorisme et souligne la nécessité d'établir une définition communément acceptée du terrorisme international; invite par conséquent le Conseil à adopter une position commune établissant une définition du terrorisme sur la base de la décision-cadre 2002/475/JAI du Conseil du 13 juin 2002 relative à la lutte contre le terrorisme [3] et en tenant compte de la définition proposée par Kofi Annan, le précédent Secrétaire général des Nations unies [4];

5. insiste sur l'urgence de mettre en њuvre de façon correcte et complète l'ensemble des mesures politiques adoptées au plus haut niveau politique dans le cadre de la stratégie de l'Union européenne de lutte contre le terrorisme, dans le plan d'action et dans la stratégie de lutte contre la radicalisation et le recrutement de terroristes, de sorte que les ambitieux mécanismes et autres propositions figurant dans ces documents se traduisent le plus rapidement possible sur le terrain en des mesures concrètes et efficaces de lutte contre le terrorisme;

6. se félicite de l'adoption, par l'Assemblée générale, de la stratégie de lutte contre le terrorisme des Nations unies et du plan d'action qui y est annexé du 8 septembre 2006; insiste sur la nécessité de lutter contre le terrorisme sous toutes ses formes et manifestations par tous les moyens, dans le respect de la Charte des Nations unies, comme le reflète la résolution 1624(2005) du Conseil de sécurité; se montre préoccupé par le retard constaté dans l'adoption de la convention globale contre le terrorisme international; exhorte les institutions de l'Union et les divers États membres à continuer à travailler sans relâche en vue d'aboutir à un consensus international permettant tout d'abord d'adopter la convention globale, et ensuite de mettre effectivement en њuvre les mesures contenues dans cette stratégie et ce plan d'action;

7. regrette que, malgré l'évidence de la menace terroriste, certains États membres n'aient pas encore signé et/ou ratifié certains des 17 instruments universels des Nations unies en matière de lutte contre le terrorisme; rappelle que pour le moment seuls deux pays ont ratifié treize conventions et que 78 autres ont déjà ratifié ou adhéré à douze d'entre elles; considère toutefois particulièrement préoccupant que 33 autres pays n'aient pas ratifié ou adhéré à plus de six de ces conventions internationales;

8. prie les États membres et les pays partenaires de l'Union européenne qui ne l'ont pas encore fait de bien vouloir promulguer sans retard les lois internes nécessaires à la mise en њuvre efficace de ces conventions et d'en informer en temps utile les organes compétents des Nations unies;

9. préconise que l'Union européenne use, dans ses relations extérieures, des moyens appropriés pour encourager les pays à devenir parties à tous les instruments universels de lutte contre le terrorisme et à adopter, le cas échéant, la législation nationale nécessaire pour mettre en њuvre les dispositions de ces conventions et protocoles en bénéficiant de l'expertise technique des Nations unies;

10. insiste pour que l'action extérieure de l'Union en matière de lutte contre le terrorisme international se concentre tout d'abord sur la prévention afin que les groupes radicaux ou extrémistes ainsi que les États ne recourent pas au terrorisme ou ne le soutiennent pas pour aboutir à leurs objectifs; presse les États membres de se doter de capacités institutionnelles accrues pour lutter contre le terrorisme; estime que, dans les grandes lignes, les objectifs en matière de prévention fixés par la stratégie de l'Union européenne de lutte contre le terrorisme se conforment à cette fin;

11. demande à l'UE de veiller à ce que les mesures prises en matière de lutte contre le terrorisme ne conduisent pas à restreindre les capacités des médias des pays du Sud de traiter en toute indépendance des questions touchant les droits des populations pauvres et vulnérables, lesquelles informations constituent un élément essentiel pour la définition de l'aide concrète à apporter à ces pays;

12. demande aux États avec lesquels l'UE a entamé des négociations d'adhésion ou qui ont exprimé leur souhait de devenir membres de l'UE, de prendre des mesures immédiates en vue de la dissolution des organisations nationalistes et fanatiques extrémistes qui sont totalement opposées aux principes démocratiques de l'Union et qui attisent les animosités et la haine raciale;

13. réitère la nécessité de faire passer en toutes occasions le message selon lequel le terrorisme ne peut être accepté ni justifié par aucun type d'acteurs, étatiques ou non étatiques, en aucune circonstance ni dans aucune culture, quelles que soient les considérations d'ordre politique, philosophique, idéologique, racial, ethnique, religieux, etc. avancées pour le justifier, et d'éliminer tous les éléments susceptibles d'être utilisés par les terroristes tels que la déshumanisation des victimes, l'éclatement et la prolongation de conflits violents, la mauvaise gouvernance, les atteintes aux droits civils ou les violations des Droits de l'homme, la discrimination pour des motifs religieux et ethniques, l'exclusion politique et la marginalisation socioéconomique;

14. considère tout aussi essentiel que l'action extérieure de l'Union européenne en matière de lutte contre le terrorisme international, tout en respectant la jurisprudence en la matière de la Cour de justice de l'Union européenne et de la Cour européenne des Droits de l'homme, vise à empêcher les terroristes d'avoir accès aux moyens de perpétrer leurs attentats, par exemple en les privant de la possibilité de voyager, d'accéder aux moyens de communication et de manifester leur prosélytisme, d'avoir recours à l'Internet, de recevoir des soutiens financiers, de se livrer à du blanchiment d'argent, d'accéder aux armes, tant conventionnelles que nucléaires, biologiques, chimiques ou radiologiques, et d'atteindre facilement leurs objectifs et de parvenir à leurs fins;

15. estime que les mesures en matière de protection comprises dans la stratégie de l'Union européenne de lutte contre le terrorisme s'orientent dans cette direction, mais aussi que leur efficacité réelle varie de manière extraordinaire et qu'il existe bien d'autres options du point de vue de l'action extérieure de l'Union;

16. réaffirme la nécessité de lutter contre les mouvements de capitaux illicites et le blanchiment de l'argent au sein de l'Union (en mettant en œuvre avant le mois de décembre 2007 la directive 2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 26 octobre 2005 relative à la prévention de l'utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme [5]) et ailleurs et en soumettant à un contrôle efficace différentes organisations caritatives islamiques;

17. rappelle que les États membres ont un devoir de vigilance et recommande de faire un usage décisif des instruments dont dispose l'Union dans son action extérieure pour dissuader certains États d'offrir un soutien aux groupes terroristes et d'organiser, de financer, d'encourager ou de soutenir par tout autre moyen des activités terroristes, le cas échéant par l'application de mesures de sanction ou coercitives;

18. soutient sans réserves le développement de la capacité des États à prévenir le terrorisme par le biais de la promotion de l'État de droit, du respect des Droits de l'homme et l'établissement de systèmes efficaces de justice pénale, ainsi qu'au moyen de la promotion d'une éducation de qualité, de la tolérance religieuse et culturelle; à cette fin, en appelle à tous les États de la communauté internationale pour qu'ils interdisent, en vertu de la loi, l'incitation à commettre des actes terroristes et qu'ils œuvrent à prévenir de tels comportements, comme le prévoit la stratégie mondiale contre le terrorisme, du 8 septembre 2006, telle qu'adoptée par les Nations unies;

19. considère que le développement de la capacité de prévention exige également que les États s'opposent de front au financement des organisations terroristes grâce à des mesures concrètes, veillent à la sécurité des transports (comme prévu par le programme européen de protection des infrastructures critiques — EPCIP) (COM(2004)0702) profitent des possibilités offertes par l'Internet pour combattre le terrorisme, améliorent la protection des cibles éventuelles des terroristes et la capacité de réponse aux attentats, ainsi que la capacité des États à empêcher l'acquisition, par les terroristes, d'armes conventionnelles ou de matériels nucléaires, biologiques, chimiques ou radiologiques;

20. insiste sur la nécessité de continuer à défendre les Droits de l'homme et les libertés fondamentales dans la lutte contre le terrorisme au moyen des instruments internationaux disponibles, sachant que les Droits de l'homme sont une valeur de portée universelle et un élément propre à notre action extérieure, et que leur violation représente de facto un préjudice clair pour la lutte antiterroriste et un échec pour la démocratie; considère par conséquent que les seuls instruments efficaces de lutte contre le terrorisme international sont les moyens légaux et que toute pratique échappant à un contrôle international indépendant, par exemple les transferts illicites de prisonniers et les prisons sortant du cadre du droit international, doit être interdite par le droit international;

21. considère comme fondamental de disposer des ressources humaines et budgétaires suffisantes pour combattre le terrorisme; soutient les diverses propositions de la Commission à cet égard; propose que, dans le cas d'une opération de la Politique européenne de sécurité et de défense (PESD) en matière de lutte contre le terrorisme, le financement des coûts y afférents soit à charge du budget de l'Union européenne; soutient la création d'un fonds international qui soutienne financièrement les États disposant de ressources plus limitées afin que ceux-ci puissent assumer avec succès leurs obligations dans la lutte antiterroriste;

22. considère qu'inclure dans l'aide publique au développement (APD) des soutiens financiers à l'égard d'un éventail d'activités liées à la prévention et à la lutte contre le terrorisme ne ferait que compromettre plus encore la notion d'aide publique au développement et sa finalité première: l'élimination de la pauvreté;

23. insiste pour que tout programme de l'UE visant à développer la coopération en matière de lutte antiterroriste, de technologies de surveillance et d'échanges d'informations comporte une clause financière qui réserve une part du budget pour les questions relatives aux droits fondamentaux ainsi que pour une analyse d'impact ultérieure qui soit effectuée de manière indépendante;

24. insiste fermement auprès des États membres sur le fait que rien ne pourrait justifier de détourner l'aide attribuée aux pays qui se consacrent à la réduction de la pauvreté et à la réalisation des OMD au profit de pays engagés directement dans la guerre contre le terrorisme;

25. rappelle que les ressources financières supplémentaires dégagées via la mise en њuvre d'instruments financiers innovants ne peuvent remplacer les engagements déjà pris en terme d'APD et considère qu'une fois disponibles, ces ressources nouvelles ne pourraient servir à financer des mesures de prévention ou de lutte contre le terrorisme au détriment des mesures de lutte contre la pauvreté auxquelles ces ressources nouvelles doivent impérativement être destinées;

26. attire l'attention sur le fait que le développement d'une approche commune de la gestion des frontières extérieures de l'Union européenne peut constituer un des éléments de lutte contre le terrorisme et est par conséquent préoccupé par le manque d'homogénéité et de qualité des équipements techniques qui sont à la disposition des autorités responsables du contrôle aux frontières;

27. souligne le rôle capital de la société civile ainsi que des ONG sous l'angle de la promotion de la compréhension entre les cultures et les religions, à travers un dialogue constructif;

28. estime qu'il est indispensable de développer le dialogue interculturel et d'autres mesures destinées à engendrer la confiance à l'intérieur et à l'extérieur de l'UE en fixant comme première exigence d'arriver, à l'intérieur de l'UE, à une compréhension commune du concept de "dialogue interculturel"; estime en outre tout aussi essentiel d'examiner les facteurs qui conduisent à la radicalisation et au recrutement de musulmans, à l'intérieur et à l'extérieur de l'Europe.

Sur les moyens dont dispose l'Union dans le cadre de son action extérieure pour la lutte contre le terrorisme

29. souligne le caractère multiple des réponses dont dispose l'Union européenne dans le cadre de son action extérieure de lutte contre le terrorisme et la nécessité pour les États membres de se concerter et d'utiliser de manière cohérente les instruments politiques, de prévention et de répression, de coopération policière et judiciaire, de renseignements et d'information, ainsi que tout autre type de réponse qui, demandée et soutenue par les Nations unies, s'inscrit dans une stratégie multilatérale;

30. rappelle ses recommandations contenues dans sa résolution du 28 septembre 2006 [6]et insiste particulièrement sur le fait que si l'on inclut, aux fins de la coopération au développement, une multitude d'objectifs qui ne sont qu'indirectement, sinon en rien, reliés à la stratégie définie par le Consensus européen pour le développement et à la réalisation des OMD, pour lesquels les Nations unies indiquent qu'une aide supplémentaire annuelle de 50 milliards USD est nécessaire, on accroît encore considérablement la difficulté d'agir efficacement contre la pauvreté;

31. demande à la Commission et aux États membres de poursuivre une politique antiterroriste soucieuse de ne pas compromettre les réponses apportées par la coopération européenne au développement dans l'élaboration et la mise en œuvre de stratégies visant à lutter efficacement contre la pauvreté et à prévenir des conflits violents de plus en plus prolongés, particulièrement en Afrique;

32. insiste pour que la réaction adoptée par l'UE face au terrorisme soit proportionnée et bien ciblée sur la lutte contre le terrorisme, en tenant notamment compte du fait que, jusqu'à preuve du contraire, les mesures les plus productives dans la lutte contre les nouvelles formes de terrorisme sont des services de renseignement et de police efficaces, autrement dit des activités légitimes mais ne relevant ni de la politique de coopération au développement ni de la lutte contre la pauvreté;

33. réitère donc sa proposition visant à donner une cohérence et une efficacité accrues à la politique antiterroriste de l'Union dans ses relations avec les pays tiers, par les moyens suivants:

a) le renforcement du dialogue politique sur cette question, plus particulièrement avec les pays avec lesquels l'Union et/ou ses États membres ont conclu ou négocient des accords d'association ou de coopération,

b) le soutien politique, commercial et au développement des pays islamiques modérés tant en matière de lutte contre le terrorisme qu'en ce qui concerne les réformes politiques, économiques et sociales menées dans ces pays,

c) l'intensification du dialogue et de la coopération en matière de lutte antiterroriste avec les grands partenaires de l'Union (Israël, Japon, Australie, Canada, Russie, etc.) et tout particulièrement avec les États- Unis, en première ligne de la lutte contre le terrorisme, sans toucher en aucune façon au niveau de protection des Droits de l'homme,

d) la promotion du consensus international pour l'adoption de la convention globale sur le terrorisme international et le développement de la stratégie mondiale des Nations unies contre le terrorisme, du 8 septembre 2006, y compris une définition commune du terrorisme,

e) l'exigence imposée à tous les pays tiers avec lesquels l'Union entretient des relations de signer et de ratifier les seize instruments universels des Nations unies en matière de lutte contre le terrorisme ainsi que le protocole facultatif à la convention des Nations unies sur la torture et les autres traitements ou peines cruels, inhumains ou dégradants,

f) l'application stricte de la clause relative à la lutte contre le terrorisme, ainsi que l'application de la clause relative aux Droits de l'homme, incluse dans les accords avec les pays tiers, sans aucune modification qui en atténuerait le contenu,

g) la suspension des relations politiques et commerciales avec les États qui continuent de ne pas s'acquitter de leurs obligations envers le comité contre le terrorisme des Nations unies en matière de délivrance d'informations,

h) l'institution du code de conduite interinstitutionnel pour les relations extérieures de l'Union tel que proposé par le Parlement européen dans sa résolution du 25 avril 2002 sur la communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur le rôle de l'Union européenne dans la promotion des Droits de l'homme et de la démocratisation dans les pays tiers [7],

i) le renforcement de la coopération avec les organisations internationales et régionales qui sont en toute première ligne dans le maintien de la paix et de la sécurité mondiale, comme l'ONU (et en particulier le Conseil de sécurité et son comité contre le terrorisme et l'office des Nations unies sur les drogues et la criminalité), l'OSCE, le Conseil de l'Europe et l'OTAN,

j) la promotion et la stricte application de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité de l'ONU afin d'empêcher des entités non étatiques et des États qui ne sont pas parties au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires d'acquérir des armes nucléaires, chimiques ou biologiques conformément à la stratégie de l'UE contre la prolifération des armes de destruction massive, et la promotion et l'élaboration d'initiatives nouvelles en matière de désarmement nucléaire, de même que la relance de la conférence des Nations unies sur le désarmement,

k) le renforcement de la coopération en matière d'échange de renseignements et de la coopération entre services de sécurité et de renseignements, y compris de renseignements militaires, ainsi qu'entre les autorités répressives, judiciaires et douanières des États membres, notamment le Centre de situation conjoint (SitCen), l'agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures(Frontex), Europol, Interpol et Eurojust et les autorités compétentes respectives au niveau européen, c'est-à-dire le coordinateur pour la lutte contre le terrorisme, Gijs De Vries et le commissaire responsable de la justice, de la liberté et de la sécurité, Franco Frattini; le renforcement des protocoles relatifs à la sécurité et de l'interopérabilité, en maintenant une séparation rigoureuse entre les activitésdes services de renseignements et celles des services répressifs, comme prévu dans de nombreuses constitutions nationales, et à condition que le contrôle parlementaire et juridictionnel soit prévu,

l) l'organisation de réunions régulières, une fois par an au minimum, entre les ministres compétents des États membres, le membre de la Commission chargé de la justice, de la liberté, la sécurité et de la justice, ainsi que le coordinateur européen de la lutte contre le terrorisme et les directeurs d'Europol, d'Eurojust, de SitCen et de Frontex, aux fins exclusives de la lutte contre le terrorisme international,

m) la promotion d'un consensus global sur la nécessité de mettre fin aux activités bancaires off-shore ainsi qu'aux autres formes de paradis fiscaux opaques utilisés par les terroristes pour effectuer clandestinement leurs transactions financières,

n) la mise en œuvre du protocole sur la fabrication et le trafic illicites d'armes à feu, de leurs pièces, éléments et munitions, protocole additionnel à la Convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée, ainsi que du programme d'action des Nations unies destiné à prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite des armes légères et de petit calibre, dans tous ses aspects,

o) le renforcement des forces militaires de lutte contre le terrorisme par des actions de formation et autres,

p) l'extension des compétences d'Europol, de façon à lui donner un rôle plus efficace dans la lutte contre le terrorisme,

q) le renforcement de la coopération avec les États-Unis en matière d'échange d'information et de coopération entre services de sécurité et services de renseignements mais aussi services de police, autorités judiciaires et douanières,

r) le renforcement de la coopération entre les forces spéciales des États membres et celles de pays tiers;

34. se félicite des nombreuses initiatives visant à promouvoir le dialogue, la tolérance et la compréhension entre les différentes cultures, civilisations et religions; voit dans l'idée de créer une citoyenneté euroméditerranéenne un exemple d'initiative concrète de grande ampleur de nature à faire progresser les conceptions relatives à l'avenir commun de la région;

35. souligne la nécessité d'une coopération et d'une coordination accrues avec les États-Unis dans la lutte contre le terrorisme international, non sans insister sur la nécessité de sauvegarder les principes fondamentaux des Droits de l'homme;

36. souligne la nécessité d'accroître les compétences et les ressources dont dispose le coordinateur européen de la lutte contre le terrorisme, vu la faiblesse actuelle de ses moyens, de manière à renforcer l'incidence et la visibilité de son travail;

37. demande à la Commission et au Conseil d'insister, dans leurs relations extérieures, sur la signature et la ratification du Statut de Rome et, partant, sur la reconnaissance universelle par tous les pays tiers de la compétence obligatoire de la CPI;

38. invite le Conseil, la Commission et les gouvernements des États membres à prendre des mesures concrètes et efficaces pour interdire les organisations terroristes;

39. estime indispensable d'encourager un renforcement de la stabilité à l'extérieur de l'Union en utilisant tous les instruments, programmes et ressources disponibles pour l'action extérieure, y compris:

a) le nouvel instrument de stabilité, institué par le règlement (CE) no 1717/2006 du Parlement européen et du Conseil du 15 novembre 2006 [8], qui doit fournir une nouvelle base juridique pour l'assistance à long terme autour de thèmes tels que la lutte contre le terrorisme, la non-prolifération des armes de destruction massive, la lutte contre la criminalité organisée, le désarmement conventionnel ou la sécurité humaine; rappelle la déclaration de la Commission relative aux mesures de lutte contre le terrorisme annexée à l'instrument de stabilité, déclaration dans laquelle la Commission garantissait que toutes les mesures de lutte contre le terrorisme financées au titre de l'instrument respecteraient les obligations touchant aux Droits de l'homme et le droit humanitaire afférent, la Commission entendant surveiller le respect de ce principe par les pays bénéficiaires,

b) le soutien, une fois ledit instrument entré en vigueur, à la stratégie d'assistance élaborée par la Commission européenne pour aider les pays tiers à faire face à la menace terroriste grâce à la fois à l'instrument européen de voisinage et de partenariat (IEVP), institué par le règlement (CE) no 1638/2006 du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 2006 [9] et à l'instrument de stabilité et en intégrant l'aide à la lutte contre le terrorisme dans tous ses programmes d'assistance, comme demandé par le Conseil européen,

c) l'application de cette stratégie dans tous les domaines de l'action extérieure de l'Union, ainsi que dans tous les grands programmes d'aide au développement, à l'exception des aides humanitaires qui sont par essence inconditionnelles,

d) le recours renforcé au mécanisme de réaction rapide pour les opérations à caractère civil et militaire,

e) l'assurance donnée par le Conseil et la Commission que l'attention accordée aux victimes du terrorisme deviendra une pierre angulaire de l'action de l'Union dans ce domaine, ce qui garantira aux victimes d'être pleinement prises en compte de sorte qu'elles soient écoutées, informées et qu'elles bénéficient de toute l'aide nécessaire,

f) la création d'un bureau dans le cadre de la nouvelle stratégie antiterroriste de l'ONU du 8 septembre 2006, qui apporterait une assistance à l'ensemble des victimes du terrorisme, indépendamment de leur citoyenneté;

40. prie la Commission de présenter dans les plus brefs délais une communication reprenant les mécanismes et les programmes d'assistance existants en vue de diminuer et de combattre les menaces à la sécurité auxquelles sont confrontés l'Union européenne et ses citoyens et incluant notamment des propositions et des recommandations visant à améliorer l'efficacité et la cohérence des programmes d'assistance de l'Union;

41. invite les États membres à participer davantage à une analyse des menaces intégrée à l'échelle de l'UE en renforçant la transmission de l'information au SitCen, au secrétariat du Conseil de l'UE; demande aux États membres d'accroître l'effectif et les ressources de ce centre et d'utiliser progressivement ses études combinées en matière de terrorisme qui offrent des informations sur les menaces extérieures et des informations provenant des services de sécurité intérieurs et d'Europol;

42. préconise une démarche aboutissant à la mise en place d'une nouvelle configuration des réunions rassemblant les ministres des affaires étrangères et les ministres de l'intérieur pour traiter les affaires de lutte contre le terrorisme;

43. recommande la mise en œuvre des dispositions du traité UE dans le domaine de la PESD appliquée à la lutte contre le terrorisme, ainsi que de la déclaration sur la lutte contre le terrorisme adoptée par le Conseil européen du 25 mars 2004, du plan d'action arrêté par le Conseil européen du 21 septembre 2001 et de la stratégie de lutte contre le terrorisme adoptée par le Conseil européen des 14 et 15 décembre 2005, grâce à l'adoption d'initiatives telles que:

a) l'élaboration conjointe de plans d'urgence donnant effet à la clause de solidarité et d'assistance mutuelle inscrite dans la déclaration sur la lutte contre le terrorisme,

b) le recours, lorsque cela est nécessaire, à des opérations de police et/ou militaires spécifiques au titre de la PESD en tant qu'expression de la réaction de l'Union au terrorisme,

c) l'adaptation aux nouvelles missions de la coopération structurée permanente et des "unités de combat", prévus dans le protocole 23 du traité établissant une constitution pour l'Europe,

d) l'abrogation de la règle de l'unanimité pour certains secteurs de la coopération policière et judiciaire en matière pénale.

Sur le contrôle parlementaire de la lutte contre le terrorisme international de la part des institutions de l'Union

44. souligne l'importance vitale que revêt la prévention en matière de lutte contre le terrorisme international et la nécessité de partager en temps réel avec les autres États membres et institutions de l'Union toutes les informations obtenues, à partir de systèmes d'information fiables et efficaces et d'une évolution rigoureuse et professionnelle des rapports élaborés par les différents services de police et de renseignements;

45. demande au Conseil de revoir et de mettre à jour l'accord institutionnel du 20 novembre 2002 entre le Parlement européen et le Conseil concernant l'accès du Parlement européen à des informations sensibles du Conseil dans le domaine de la politique de sécurité et de défense [10], afin de parfaire le processus actuel de transmission d'informations classifiées et de garantir la transmission au PE de toutes les informations disponibles en matière de lutte contre le terrorisme international, sans qu'en aucun cas ces informations qui, dans le domaine interne, ont été ou doivent être transmises au parlement national par les gouvernements respectifs des États membres ou les organisations internationales dont ils font partie ne puissent faire l'objet de rétention;

46. demande au Conseil de ne pas se contenter de décrire dans son rapport annuel sur la PESC les activités de l'Union en matière de lutte contre le terrorisme, mais, sur la base de l'article 21 du traité sur l'Union, de consulter effectivement le Parlement européen sur les principaux aspects et les choix fondamentaux de cette lutte, ce qui constitue une priorité de la stratégie européenne de sécurité, de l'action extérieure de l'Union et de la PESC dans son ensemble; juge indispensable que le Parlement européen soit informé et consulté en cas d'attaque terroriste massive, si nécessaire au travers du comité spécial prévu dans l'accord interinstitutionnel susmentionné du 20 novembre 2002;

47. considère que le dialogue politique de haut niveau qui réunit chaque semestre le Parlement européen, le Conseil et la Commission autour de la lutte contre le terrorisme est un bel exemple des possibilités existantes en ce qui concerne la coopération interinstitutionnelle indispensable en matière de lutte contre le terrorisme; propose que ces réunions se tiennent au minimum chaque trimestre et que les présidents des commissions permanentes pour les trois grands domaines de l'action extérieure (affaires étrangères, commerce international et coopération au développement) fassent également partie de la délégation du Parlement européen;

48. demande que les rapports élaborés par le SitCen pour le Conseil de l'Union soient également transmis au Parlement européen sur une base régulière, si nécessaire conformément aux modalités prévues dans l'accord interinstitutionnel susmentionné;

49. considère fondamental d'associer étroitement le Parlement européen au mécanisme d'exécution de la clause de solidarité, dont la mise en œuvre a été approuvée dans la déclaration sur la lutte contre le terrorisme, essentiellement dans les cas où les décisions adoptées présentent des implications au niveau de la PESD;

50. demande à la Commission et au coordinateur européen pour la lutte contre le terrorisme de soumettre un rapport annuel au Parlement européen sur le développement de leurs activités en la matière et de tenir compte des observations et recommandations que le Parlement européen pourrait formuler à cet égard;

51. prie une nouvelle fois le Conseil d'informer le Parlement sur la mise à jour régulière de la position commune 2001/931/PESC du Conseil du 27 décembre 2001 relative à l'application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme [11](liste de groupes et d'organisations terroristes), et de son évolution depuis 2001;

52. s'engage à nouer un dialogue renforcé avec les parlements nationaux en matière de lutte contre le terrorisme international, en vue d'assurer un contrôle parlementaire conjoint des activités des divers services de sécurité et de renseignements, puisqu'il revient au Parlement européen, en sa qualité de représentant des citoyens de l'Union européenne, d'exercer un contrôle public et transparent sur les mesures adoptées par l'Union en matière de lutte contre le terrorisme, et notamment sur les activités du coordinateur européen et des différents organes qui se consacrent à cette tâche;

*

* *

53. charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil européen, au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au Conseil de l'Europe, à l'Organisation des Nations unies et à ses agences spécialisées.

[1] JO L 139 du 29.5.2002, p. 9. Règlement tel que modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 14/2007 (JO L 6 du 11.1.2007, p. 6).

[2] JO C 124 E du 25.5.2006, p. 241.

[3] JO L 164 du 22.6.2002, p. 3.

[4] "tout acte, outre les actes déjà visés dans les conventions en vigueur, commis dans l'intention de causer la mort ou des blessures graves à des civils ou à des non combattants, qui a pour objet, par sa nature ou son contexte, d'intimider une population ou de contraindre un gouvernement ou une organisation internationale à accomplir un acte ou à s'abstenir de le faire" (définition telle que proposée d'abord par le Groupe de personnalités de haut niveau sur les menaces, le défi et le changement, dans son rapport du 2 décembre 2004).

[5] JO L 309 du 25.11.2005, p. 15.

[6] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0382.

[7] JO C 131 E du 5.6.2003, p. 147.

[8] JO L 327 du 24.11.2006, p. 1.

[9] JO L 310 du 9.11.2006, p. 1.

[10] JO C 298 du 30.11.2002, p. 1.

[11] JO L 344 du 28.12.2001, p. 93.

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