COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
COM(93) 29 final 
Bruxelles, le 3 février 1993 
RAPPORT DE LA COMMISSION 
AU CONSEIL. AU PARLEMENT EUROPEEN 
ET AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL 
Evaluation du Programme TEMPUS 
(mai 1992) 
EVALUATION DE TEMPUS t 
Sommaire 
Synthèse Section 
1 -20 
(Danois, Allemand, Grec, Espagnol, Français, Italien, Néerlandais, Portugais) 
I Introduction 
II Mise en oeuvre 
Vue d'ensemble des dépenses et activités en 1990/91 
Processus de mise en oeuvre 
Les origines des PEC 
Le processus de sélect ion 
La gestion des PEC 
Points de vue sur le programmes 
Problèmes pratiques 
III L'impact de Tempus sur les pays éligibles 
Le niveau "département" 
Le niveau "institutionnel" 
Le niveau "secteur de l'enseignement supérieur" 
Impact plus large sur la restructuration économique et sociale 
IV L'impact sur les partenaires d'Europe Occidentale 
Les bénéfices de la participation 
V Conclusions et recommandations 
Annexes 
1 Liste des entretiens effectués 
2 Liste des études de cas choisies 101 -109 
201- 206 
207 - 216 
207 - 208 
209-210 
211 -214 
215-216 
217-228 
301 - 337 
302-318 
319-323 
324 - 332 
333 - 337 
401 - 406 
401 -406 
501-516 
Mai 1992 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
SYNTHESE 
1 Le programme TEMPUS, créé par une décision du Conseil le 7 mai 1990 
(90/233/EEC - OJL 131), vise à promouvoir le développement de l'enseignement 
supérieur et des systèmes de formation dans les pays d'Europe centrale et orientale 
admis à recevoir une aide économique dans le cadre du programme PHARE. La Task 
Force de la Commission Européenne pour les Ressources Humaines, Education, 
Formation et Jeunesse, est responsable de la mise en application du programme 
TEMPUS. Le programme encourage la coopération entre des établissements des pays 
admissibles et des partenaires (universités et entreprises) de la Communauté 
européenne et d'autres Etats occidentaux par le biais de Projets européens conjoints 
(PEC) et il vise à promouvoir la mobilité du personnel et des étudiants entre 
établissements de l'Est et de l'Ouest. 
2 La Commission européenne a mandaté Coopers & Lybrand Europe pour 
procéder à une évaluation externe du programme TEMPUS. L'objectif principal de 
notre évaluation consistait à effectuer une analyse précise de l'adéquation de ce 
programme à ses objectifs au cours de sa phase initiale. Nous avons concentré notre 
travail sur les PEC de 1990-91 puisqu'ils sont les plus anciens et les plus susceptibles 
de fournir des informations significatives. Dans le cadre de cette évaluation, nous nous 
sommes entretenus avec des responsables gouvernementaux et avec les agences locales 
de TEMPUS dans les pays admissibles, nous avons analysé en profondeur 17 PEC qui 
servaient d'études de cas et nous avons examiné un tiers des rapports finaux de la 
première année de mise en oeuvre des PEC. 
3 Dans le rapport complet, nous avons prévu un chapitre sur la mise en oeuvre, 
dans lequel nous donnons une vue d'ensemble succincte des PEC de 1990-91 étudiés 
dans notre évaluation et notre expertise du fonctionnement du programme. Vient 
ensuite un chapitre consacré à l'impact sur les pays admissibles, où nous tentons 
d'identifier les avantages et les répercussions de TEMPUS pour le système 
d'enseignement supérieur (à la fois sur le plan départemental, institutionnel et dans 
son ensemble) des pays participants d'Europe de l'Est, ainsi que ses effets 
économiques et sociaux plus larges. Nous avons fait de même, mais dans une optique 
plus restreinte, pour les partenaires d'Europe occidentale dans le chapitre intitulé 
"Impact pour les partenaires d'Europe occidentale". Enfin, notre rapport se termine 
par nos conclusions et nos recommandations. 
Mise en oeuvre 
4 En 1990-91, les PEC étaient au nombre de 152. Les domaines couverts allaient 
de l'agriculture aux sciences humaines. Un seul PEC regroupait plusieurs activités. 
Parmi celles-ci, les plus fréquentes étaient la mobilité du personnel des pays 
admissibles (86 %), l'acquisition d'équipement (84 %), la création/la révision de 
Coopers 
&l_ybrand 
Europe 
programmes d'enseignement (62 %), la mise au point de matériel pédagogique (58 %) 
et les visites de professeurs de l'Occident (58 %). En termes de dépenses, 46 % des 
fonds ont été consacrés à l'acquisition d'équipement et de matériel à destination de 
l'Europe de l'Est. Les dépenses affectées au personnel non universitaire impliqué dans 
l'organisation et l'administration représentent 18 % du total. Quant à la part des 
missions et des dépenses organisationnelles, elle s'élève à 14 %. Les dépenses réelles 
pour l'Action 1 (PEC) ont excédé les plafonds budgétaires de 2,5 %. Ce dépassement 
a toutefois été plus que compensé par la réserve de 10 % économisée sur le budget 
de l'Action 2 (bourses de mobilité individuelles). 
5 La majorité des PEC semblent être le résultat de contacts antérieurs entre l'Est 
et l'Ouest. Il s'agissait essentiellement de contacts entre personnes mais, dans certains 
cas, il existait déjà une certaine forme de collaboration. Ce sont les organisations 
occidentales qui ont lancé la coopération au sein de projets et qui se sont chargés de 
leur gestion. 
6 Les problèmes rencontrés initialement peuvent être caractérisés de problèmes 
de jeunesse en ce sens qu'ils surviennent généralement au début des projets. Il 
s'agissait de difficultés liées à la communication entre les partenaires, aux paiements 
en ECU et aux mécanismes de la coopération internationale. Tous les pays sont 
cependant parvenus à les résoudre au cours de la première année de mise en oeuvre 
des projets, à mesure que les partenaires ont appris à se connaître et se sont 
familiarisés avec les exigences du programme. 
7 Notre évaluation n'a pas fait apparaître de difficultés pratiques notables 
relatives aux PEC. Etant donné le calendrier fixé au départ, le programme a connu un 
début impressionnant. Les partenaires de la plupart des PEC ont réussi à dépenser 
leur budget au cours de la première année du programme en se concentrant sur 
l'achat d'équipement. Pendant cette même période, près d'un tiers des dépenses des 
PEC ont été absorbées par l'administration et non par des activités touchant 
directement aux projets. Cette proportion relativement élevée reflète la nécessité de 
bien définir les projets, leur taille et le nombre de partenaires impliqués. 
Impact sur les pays admissibles 
8 En général, l'impact de TEMPUS est plus important dans les départements des 
universités. Il diminue quand on étend l'évaluation au contexte plus large de 
l'ensemble de l'établissement. 
9 Au niveau des départements, les avantages les plus directs ont été l'accès à un 
équipement et à du matériel modernes ainsi que l'intensification des relations avec du 
personnel venu d'Europe occidentale. La mobilité des étudiants et du personnel s'est 
accrue de façon spectaculaire. Cette nouvelle ouverture à l'Ouest débouche sur un 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
bouleversement des motivations et des attitudes des départements participants qui s'est 
exprimé sous la forme d'idées neuves, d'une modification des mentalités et d'un goût 
prononcé pour le changement. Nous n'avons pas trouvé trace de la fuite des cerveaux 
que Ton redoutait. De nombreux participants ont estimé que leur expérience de 
participation à des projets de coopération internationale était un avantage en soi. 
10 Sur le plan des établissements, on dénombre des exemples de partage (souvent 
informel) d'équipement et d'expériences. Les avantages cités à cet égard sont le 
développement des capacités à la gestion de projets et les possibilités offertes au 
personnel plus jeune. Les modifications institutionnelles n'ont cependant pas pu avoir 
leur plein effet à cause de l'état général des universités en Europe de l'Est, qui sont 
soumises à des contraintes financières strictes et dont le personnel manque de 
motivation. 
11 Les répercussions de TEMPUS sur les systèmes d'enseignement supérieur sont 
nettement plus difficiles à évaluer. Sans doute est-il encore trop tôt pour ce faire. On 
constate néanmoins qu'un certain impact "bottom-up" existe dans plusieurs pays. Il se 
traduit généralement dans les attitudes du personnel et par une augmentation des 
capacités de formation. La conjonction avec des réformes plus globales semble limitée 
dans la plupart des pays en raison de la faible corrélation du programme avec les 
priorités nationales de formation. 
Impact pour les partenaires d'Europe occidentale 
12 Les avantages pour les partenaires d'Europe occidentale sont moins 
considérables que pour les partenaires d'Europe orientale, mais il fallait s'y attendre 
étant donné les objectifs du programme. Les avantages cités comprennent un 
financement accru, l'élargissement des programmes d'enseignement et des horizons du 
personnel, l'extension des relations des universités en Europe de l'Est et de l'Ouest, 
ainsi que le prestige et l'intérêt apportés par la participation à des activités parrainées 
par la Communauté européenne. 
Conclusions et recommandations 
13 Le programme TEMPUS a connu un début impressionnant. Il bénéficie d'une 
grande popularité tant à l'Est qu'à l'Ouest, et ce pour plusieurs raisons. Par rapport 
aux autres programmes d'assistance, les projets ont été mis en oeuvre et ont porté 
leurs fruits dans un laps de temps relativement court. L'approche "bottom-up" qui 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
permet aux établissements de lancer eux-mêmes des idées de PEC instaure un 
sentiment d'appropriation et d'acceptation des réformes réalisées. 
14 Nos constatations indiquent que les projets TEMPUS ont débouché sur un haut 
degré de coopération. Bien qu'il existât en règle générale des contacts antérieurs entre 
les partenaires (sur une base individuelle), nous estimons qu'environ deux tiers des 
projets ont été inspirés par le concept de TEMPUS et n'auraient pas donné lieu à une 
activité de coopération sans ce programme. 
15 Dans le cadre de TEMPUS, notre évaluation préliminaire indique que l'achat 
d'équipement, le développement de programmes d'enseignement et les visites de 
personnel d'Europe occidentale pourraient s'avérer les activités les plus rentables, 
tandis que la mobilité des étudiants serait le mécanisme le moins rentable de réforme 
de l'enseignement supérieur. 
16 Si les projets TEMPUS influencent l'enseignement supérieur au niveau des 
départements et exercent un certain effet généralisé aux établissements, leur impact 
tend à être moindre sur les réformes de l'enseignement supérieur ou la restructuration 
économique au sens large. Ce phénomène est en partie dû à la manière dont les PEC 
ont été identifiés et sélectionnés en 1990/91 - avec une influence restreinte des 
politiques nationales. Ceci a été reconnu par la Task Force et, les années qui suivirent, 
des mesures ont été prises pour améliorer la situation. Il reflète aussi les objectifs 
globaux de TEMPUS, qui présentent un danger de dissipation des impacts s'ils ne sont 
pas plus clairement ciblés. 
17 Nous concluons donc qu'il est indispensable de clarifier les objectifs et le rôle 
de TEMPUS dans chaque pays. Le premier choix à faire est de mettre l'accent sur une 
réforme de l'enseignement supérieur à long terme ou sur les besoins à court terme de 
main-d'oeuvre dans le contexte de la restructuration économique. Une fois que ce 
choix aura été déterminé, il sera possible d'élaborer une stratégie pour adapter 
TEMPUS aux besoins de chaque pays admissible afin d'en maximiser les répercussions. 
18 Si TEMPUS opte pour le soutien des réformes de renseignement supérieur, 
nous formulons les recommandations suivantes: 
procéder à une recension de la politique en matière d'enseignement supérieur 
et de la stratégie de réforme afin d'identifier clairement le rôle de TEMPUS; 
procéder à une recension de l'ampleur et de la nature des PEC afin de 
déterminer comment ils pourraient idéalement soutenir la réforme (soit par le 
biais de petits PEC basés sur une matière universitaire, soit en utilisant ces 
PEC pour réformer la gestion des établissements d'enseignement supérieur ou 
pour créer de nouveaux types d'établissements); 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
• les changements dans la portée des PEC peuvent nécessiter des PEC de plus 
grande ampleur ou de plus longue durée. En outre, nous proposons de limiter 
le nombre de partenaires à des PEC (en particulier les partenaires des 
établissements d'Europe de l'Ouest) afin de compresser les frais administratifs. 
Nous suggérons de se concentrer sur les transferts de compétences et de 
matériel de l'Ouest vers l'Est ainsi que sur la mobilité du personnel plutôt que 
sur celle des étudiants. 
19 Si TEMPUS opte pour la résorption de la pénurie de main-d'oeuvre et de 
compétences dans le contexte de la réforme économique, nous formulons les 
recommandations suivantes: 
• identifier et préciser clairement les compétences prioritaires dans les appels aux 
candidatures à TEMPUS; 
• là où il faudra assurer la formation d'effectifs nombreux, il pourrait être 
nécessaire d'étendre l'ampleur des PEC et/ou d'en prolonger la durée. Il 
pourrait aussi s'avérer opportun de prendre des mesures d'aide aux 
enseignants/formateurs dans les pays admissibles car ils constituent les 
éléments-clés de la formation; 
• là où les besoins en main-d'oeuvre sont moindres, la mobilité des étudiants peut 
se révéler plus rentable. 
20 Au cours des prochaines étapes, les pays admissibles devront réfléchir au rôle 
de TEMPUS et aux priorités de son utilisation. Ils devront également se mettre 
d'accord avec la Commission des Communautés européennes sur la façon d'adapter 
le programme TEMPUS à leurs besoins propres. La stratégie appliquée devra étudier 
la forme et la portée des PEC et les méthodes d'appel et de sélection des 
candidatures. 
I INTRODUCTION 
101 Le programme TEMPUS (Programme de mobilité transeuropéenne pour l'enseignement 
supérieur) a été adopté par le Conseil des Ministres de la Communauté européenne le 7 
mai 1990 (décision 90/233/CEE - JO L 131) pour une période de cinq ans comprenant une 
phase pilote initiale de 3 ans prenant cours le 1er juillet 1990. 
102 La Task Force Ressources humaines, Enseignement, Formation et Jeunesse des 
Communautés européennes est responsable de la mise en oeuvre du programme 
TEMPUS. Un bureau EC TEMPUS travaillant, au terme d'un appel d'offres, sous contrat 
de la Commission, prend en charge les aspects opérationnels du programme, sous le 
contrôle et la supervision de la Task Force Ressources humaines. 
103 TEMPUS est conçu pour promouvoir le développement des systèmes d'enseignement 
supérieur et de formation dans les pays d'Europe centrale et orientale désignés comme 
éligibles 1 pour l'octroi d'une aide économique dans le cadre du programme PHARE. Le 
programme TEMPUS encourage la coopération entre institutions des pays éligibles et des 
partenaires (universités et entreprises) de la Communauté européenne et d'autres pays 
occidentaux par le biais des Projets Européens Communs (PEC) et de la mobilité du 
personnel et des étudiants entre les institutions d'Europe de l'est et de l'ouest. TEMPUS 
apporte également son concours aux activités prévoyant des échanges déjeunes. 
104 L'objectif essentiel n'est pas seulement d'exercer un fort impact à court terme, mais aussi 
de contribuer de manière significative au développement à moyen et long terme des 
systèmes d'enseignement supérieur ainsi qu'au processus de restructuration économique et 
sociale dans les pays concernés. TEMPUS n'est donc pas un programme dont la mobilité 
est l'objectif premier, mais plutôt un programme qui s'efforce de contribuer au 
changement structurel, et dont la mobilité est l'un des instruments. 
105 Coopers & Lybrand Europe a été chargé par la Commission européenne de réaliser une 
évaluation externe du programme TEMPUS. Notre évaluation avait pour objectif 
fondamental d'entreprendre une étude détaillée du fonctionnement de TEMPUS dans sa 
phase initiale au regard de ses objectifs. Cette étude a pour finalité de conseiller la 
Commission sur les adaptations, modifications ou changements estimés nécessaires pour 
la phase suivante du programme. Une évaluation portant sur l'efficacité de TEMPUS dans 
le développement de systèmes d'enseignement adéquats dans les pays éligibles, ainsi que 
sur sa contribution au processus de restructuration économique et sociale, devait 
également être réalisée. 
106 L'évaluation a été effectuée de manière à pouvoir aborder les sujets suivants : 
• Les PEC fonctionnent-ils efficacement et de la manière prévue? 
• Quelles sont les causes des difficultés rencontrées? 
Les pays éligibles comprennent : 
- en 1990/91 Pologne, Hongrie, Tchéquoslovaquie, ex-RDA 
en 1991/92 Pologne. Hongrie, Tchéquoslovaquie, Bulgarie. Roumanie, ex-Yougoslavie 
en 1992/93 Pologne, Hongrie, Tchéquoslovaquie. Bulgarie, Roumanie, Slovénie. Croatie, Albanie, 
Létonie, Lituanie, Estonie 
• Quel impact les PEC ont-ils sur les institutions des pays d'Europe de l'est impliqués 
et sur la mobilité des étudiants et du personnel, ou en d'autres termes, les PEC sont-
ils compatibles avec les objectifs de TEMPUS? 
• Les PEC contribuent-ils au développement de l'enseignement et de la formation 
conformément aux besoins des pays d'Europe de l'est? 
• Les PEC ont-ils un impact sur la restructuration économique et sociale? 
• Les mêmes résultats auraient-ils été atteints sans l'aide financière de la CE 
(autrement dit, cette aide financière a-t-elle été additionnelle?) 
• Le programme est-il administré de manière efficace? 
• Le programme peut-il être amélioré? 
107 Notre évaluation s'est centrée sur les PEC établis en 1990/91, ceux-ci étant les plus 
anciens et donc les plus susceptibles de manifester un impact significatif. Nous sommes 
conscients de ce que des modifications ont été apportées au programme TEMPUS au 
cours des années suivantes, en particulier dans la procédure de sélection, et nous avons 
tenu compte de ces modifications lors de l'analyse des résultats. 
108 Au cours de l'évaluation, nous avons réalisé : 
• des interviews de responsables gouvernementaux et des bureaux TEMPUS locaux 
dans les Républiques tchèques et slovaques, en Hongrie, Pologne, Roumanie et 
Bulgarie. Une liste complète des responsables interrogés est fournie dans 
l'Annexe 1. 
• des études de cas portant sur 17 PEC dans les pays éligibles. Ces études 
comportaient des interviews de partenaires d'Europe de l'est ainsi qu'un certain 
nombre d'interviews par téléphone de partenaires d'Europe occidentale. 
• L'examen d'un échantillon (un tiers) des 152 rapports finaux TEMPUS relatifs aux 
PEC 1990/91 à Bruxelles. 
109 Dans la partie principale de ce rapport, nous présentons d'abord une rapide vue d'ensemble 
des PEC 1990/91, ainsi que des problèmes de mise en oeuvre et des points de vue relevés 
durant l'évaluation. Nous présentons ensuite une évaluation du programme portant sur 
trois niveaux : 
• l'impact sur l'enseignement supérieur des pays éligibles; 
• l'impact plus général sur la restructuration économique et sociale des pays éligibles; 
• l'impact de la participation aux PEC sur les partenaires d'Europe occidentale. 
Finalement, nous présentons nos conclusions et les recommandations pertinentes pour leur prise 
en considération par la Commission européenne. 
II MISE EN OEUVRE 
Vue d'ensemble des dépenses et activités en 1990/91 
201 Au total, au terme de la tournée de sélection 1990, 1813 contrats ont été conclus, qui se 
répartissent de la manière suivante entre et au sein des Actions : 
Nombre de contrats 
Action 1 Projets Européens Communs 152 
(y compris Action 2, aides à la mobilité au 
sein des projets) 
Action 2 Aides à la mobilité individuelle 
• Etudiants est/ouest 733 
• Enseignants est/ouest 474 
• Etudiants ouest/est 35 
• Enseignants ouest/est 315 
Action 3 Activités complémentaires 
• Associations,Publications,Etudes 40 
• Activités d'échange déjeunes 63 
En accord avec la CE, nous avons centré notre évaluation sur les activités développées dans le 
cadre des Projets Européens Communs. 
202 Les PEC se répartissent en 17 disciplines qui s'étendent de l'agriculture aux sciences 
humaines. Deux domaines, cependant, représentent presque 50% de tous les PEC : 
Gestion des affaires/Economie appliquée (19%) et Ingénierie, Sciences appliquées et 
Technologies (29%). 
203 La Figure 1 indique la ventilation moyenne des dépenses pour 152 PEC établis en 
1990/91. Pour l'Action 1, le poste le plus important était représenté par l'acquisition 
d'équipements et de matériel didactique fourni aux pays éligibles, à concurrence de 46% 
des dépenses. Les dépenses consacrées au personnel non académique représentaient 18% 
du total, tandis que les missions et autres dépenses occasionnelles en absorbaient 14%. 
204 L'ensemble des dépenses prévues pour l'Action 1 s'élevaient à ECU 10 954 000. Les 
dépenses totales effectives se sont élevées à ECU 11 232 726, excédant de 2,5% le budget. 
Une analyse financière plus serrée des 17 études de cas révèle que plusieurs partenaires 
des PEC ont en réalité subis des frais plus importants que prévus, qui ont été financés par 
d'autres sources telles les que universités ou les départements eux-mêmes. De manière 
typique, les frais absorbés incluaient les frais de voyage et de subsistance, les frais de 
secrétariat et les salaires des coordinateurs. 
205 Les dépenses pour l'Action 2 (mobilité) ont essentiellement été consacrées aux allocations 
pour les boursiers (92% des dépenses) comme spécifié dans le programme. Les dépenses 
totales prévues se montaient à ECU 5 457 100, tandis que les dépenses effectives se sont 
élevées à ECU 4 917 810, en retrait de 10% environ par rapport au budget. Notre examen 
A4 
des rapports finaux indique qu'un certain nombre de coordinateurs des PEC n'ont disposé, 
durant l'année académique 1990/91, que de très peu de temps pour se conformer aux dates 
limites fixées pour l'Action 2 et n'ont pu faire complètement usage des fonds mis à leur 
disposition. Ceci peut en partie expliquer leur sous-utilisation. La plupart des PEC 
disposant de tels fonds subsistants ont sollicité (avec succès dans la majorité des cas) leur 
transfert pour la couverture des déficits de l'Action 1. Dans l'ensemble, les dépenses 
totales pour les Actions 1 et 2 n'ont pas excédé le budget pour l'année. 
206 En ce qui concerne le contenu des formations, la plupart des PEC incorporaient des 
composantes visant plusieurs niveaux différents. Environ 80% des PEC se sont concentrés 
sur des cours de courte durée ou sur des programmes de formation permanente. Des cours 
au niveau de la licence et de la maîtrise étaient présents dans 38% des cas, tandis que la 
formation linguistique apparaissait dans 30% des cas. Les contenus des formations se 
recoupaient fréquemment. Certaines déviations sont parfois apparues entre les activités 
effectivement réalisées et l'auto-évaluation effectuée dans les rapports finaux. Notre 
examen de l'échantillon des rapports finaux a révélé la distribution des activités indiquée 
sur le tableau suivant : 
Activité Fréquence 
Mobilité du personnel (du pays eligible) 86% 
Acquisition d'équipements 84% 
Développement/Révision des programmes de cours 62% 
Développement de matériel didactique 58% 
Visites de professeurs (d'institutions occidentales) 54% 
Mobilité des étudiants 18% 
Stages en industrie 12% 
Processus de mise en oeuvre 
Les origines des PEC 
207 La majorité des PEC 1990/91 semblent avoir été le résultat de contacts existants entre des 
institutions de l'est et de l'ouest et antérieurs à TEMPUS. Il s'agit principalement de 
contacts personnels, mais un petit nombre de ces institutions disposait déjà d'une certaine 
expérience de collaboration. En Hongrie, la relative ouverture de la société hongroise dès 
avant 1989 avait pennis aux universités d'établir des contacts avec leurs homologues 
occidentaux avant qu'ils ne soient institutionnalisés. En Pologne et dans les Républiques 
tchèques et slovaques, la majorité des projets analysés émanaient également de contacts 
pré-existants. 
208 Au cours de la première année de mise en oeuvre du programme, les institutions 
occidentales prirent un rôle moteur dans la définition des PEC. Certaines universités bien 
connues de l'est furent bombardées de lettres d'offre. Les universités de l'est, nous a-t-on 
dit, ont joué un rôle plus actif dans l'identification des projets et des institutions 
partenaires au cours des années suivantes. La majorité des institutions occidentales 
examinées (77%) ont cité l'occasion de travailler avec des institutions de l'est comme étant 
la raison de leur participation à TEMPUS, tandis que 59% d'entre elles étaient motivées 
par l'occasion de travailler avec d'autres institutions d'Europe de l'ouest. La recherche de 
fonds supplémentaires n'est mentionnée que par 14% d'entre elles. 
FIGURE 1 
BREAKDOWN OF EXPENDITURES 
1990/91 J EPS 
ACTION 1 
ECU 11 232 726 ACTION 2 
ECU 4 917 810 
Linguistic Preparation 
2% 
Overhead 
6% 
Academic Personnel 
7% 
Other costs 
8% 
Non-academic 
Personnel Equipment 
46% Institutional costs 
7% Replacement costs 
I* 
Procédure de sélection 
209 En ce qui concerne la procédure de sélection (dans les pays éligibles et au EC TEMPUS 
Office), deux questions fondamentales ressortcut particulièrement. Premièrement, le grand 
nombre de demandes reçues au regard du nombre de projets acceptés. Le taux 
d'approbation le plus récent pour les PEC 1991/92 s'établit à 22,7%. Ceci s'explique 
notamment par la large définition des critères appliqués aux projets et aux priorités 
nationales indiquées dans le VADEMECUM, qui laisse une grande latitude à 
l'interprétation des possibilités de projets. Deuxièmement, alors que le processus de 
sélection varie d'un pays eligible à l'autre, il y a, dans chaque cas, une forte mise en avant 
des intérêts et préoccupations académiques, ainsi qu'une intervention/influence limitée de 
la part des responsables gouvernementaux. Les conseillers académiques sont désignés 
pour examiner les demandes en fonction de leurs qualités académiques plutôt que de leur 
adéquation par rapport aux priorités nationales. Il existe donc certaines possibilités pour 
que la sélection des projets par les pays éligibles pour TEMPUS se fasse sur base de 
critères plus larges. Des préoccupations étaient apparues au cours de la première année au 
sujet de l'influence excessive jouée par Bruxelles dans le processus de sélection. Des 
changements récents ont donné plus de poids au pays éligibles, ce qui représente une 
évolution positive. 
210 Les interviews indiquent clairement que de très important efforts sont consacrés aux 
soumissions TEMPUS. Une grande partie de ces efforts ne sont pas rémunérés par les 
projets, mais bien pris en charge par les partenaires. Dans le cas de certains pays d'Europe 
de l'est, cet effort est considéré comme un exercice utile et comme une expérience 
précieuse pour la familiarisation avec les projets de collaboration internationale. On nous 
a aussi signalé que certains des projets rejetés pourraient être réutilisés pour la recherche 
d'autres sources de financement. L'aspect compétitif de la procédure de soumission est 
également apprécié. A notre avis, la préparation des nombreuses candidatures auxquelles 
ne seront probablement pas octroyée une aide manque d'efficacité. Nous 
recommanderions de reserrer les spécifications des priorités et des types de projets que 
TEMPUS pourra soutenir. Des soumissions compétitives pourront ensuite être invitées, et 
le procédure de sélection pourra se concentrer sur la sélection des meilleurs projets dans 
les domaines prioritaires. Nous reviendrons sur ceci dans la section 5. 
Gestion des PEC 
211 Dans les PEC 1990/91, la gestion des projets est largement restée la responsabilité des 
partenaires occidentaux. Ceci a entraîné certaines réactions négatives de la part des 
institutions de l'est, qui ont mentionné plusieurs cas de mauvaise information concernant 
l'état d'avancement de leurs offres ou l'utilisation des fonds. Certains partenaires de l'est 
estiment aussi que leurs homologues occidentaux se sont attribués une part 
disproportionnée des montants octroyés aux PEC. 
212 Notre analyse des rapports financiers de 17 études de cas indique que, en moyenne, 77% 
des fonds des Actions 1 et 2 sont consacrés aux dépenses directes et 23% aux dépenses 
d'administration et de planification. Le pourcentage consacré à l'administration s'accroît si 
l'on exclut l'Action 2 du calcul. Aux fins d'analyse, nous avons considéré toutes les 
dépenses de l'Action 2 (Aides à la mobilité du personnel et des étudiants) comme étant des 
dépenses directes des projets. La Figure 2, page ci-contre, montre notre analyse des coûts 
pour les 17 études de cas de PEC. Si l'on ne considère que les coûts relatifs à l'Action 1, 
les dépenses moyennes pondérées pour l'administration et la planification s'accroissent de 
FIGURE 2 
COST ANALYSIS OF 17 CASE STUDY JEPS (1990/91) 
TOTAL COSTS = ACTION 1 ONLY 
to 
•D 
C 
TO 
O 
O 
(D 
£ 
C 
CD 
O 
i_ 
CD a. weighted average 
spending on 
Administration & 
Planning (33%) 
10 11 12 13 14 15 16 17 Case Study JEPs 
• Direct Project Expenses 
• Administration & Planning 
I* 
33%. Dans quatre cas concernant l'Action 1, les frais administratifs ont représenté plus de 
50% des coûts totaux. La question est donc de savoir si les PEC ne devraient pas inclure 
un plus petit nombre de partenaires ou s'étendre sur une plus longue période, afin d'en 
améliorer l'efficacité administrative. Il ne s'agit cependant que des coûts concernant les 
premières années des PEC. L'analyse des données concernant des années ultérieures et des 
PEC plus récents fournirait une meilleure image de l'efficacité administrative des PEC. 
213 En ce qui concerne notre examen des partenaires occidentaux, 82% d'entre eux environ 
ont vu leur projet mis en oeuvre comme prévu. Parmi les projets non mis en oeuvre 
comme prévu, la raison dominante est un démarrage tardif. Seuls 10% ont mentionné des 
difficultés avec la CE comme étant l'un des facteurs impliqués. Deux tiers des partenaires 
interrogés ont affirmé avoir complètement atteint leurs objectifs, et seuls 2% affirment 
n'en avoir atteint aucun. 
214 En tenne de conception des projets, l'attitude initialement passive des institutions de l'est a 
graduellement fait place à une attitude plus active, et des conditions de partenariat plus 
équitables sont maintenant recherchées. En fonction des disciplines, ce processus a parfois 
pris plus d'un an, comme dans le cas de la proposition de l'ICTR (Centre international de 
recherche technique) pour l'introduction d'un cours de maîtrise sur l'environnement en 
Hongrie. De manière typique, l'un des problèmes rencontrés concernait le peu de 
connaissance du partenaire occidental au sujet du niveau et du contenu de l'enseignement 
supérieur en Hongrie, ainsi qu'au sujet du pays et de sa situation actuelle. Les institutions 
d'Europe de l'est aimeraient être considérées comme des partenaires à part entière des PEC 
plutôt que comme les bénéficiaires passifs d'une aide. Certains partenaires occidentaux ont 
eu tendance à envisager leur collaboration avec des institutions de l'est au sein des projets 
comme des actes de philanthropie. 
Points de vue sur le programme 
215 L'opinion générale de toutes les institutions concernées était que TEMPUS est un 
programme utile et positif. Le programme est très apprécié des institutions dans les pays 
éligibles. Considérant le peu d'ancienneté du programme, les opinions exprimées par les 
participants reflètent un jugement plutôt précoce. Les éléments suivants ont été 
fréquemment perçus comme étant des points forts du programme : 
• le concept général d'un programme d'initiative occidentale destiné à soutenir le 
système d'enseignement à l'est, ainsi que le prestige et la crédibilité associés; 
• l'accès à la formation et au know-how occidentaux; 
• les fonds destinés au renouvellement des équipements; 
• la création de liens plus solides entre les institutions de l'est et de l'ouest; 
• la nature complémentaire de l'approche plus technique et théorique de 
l'enseignement supérieur dans les pays de l'est et de l'approche plus pratique des 
institutions d'Europe de l'ouest; 
• il s'agit d'un bon moyen de comprendre les problèmes qui touchent les pays 
d'Europe orientale. 
216 Parmi les faiblesses évoquées au cours des entrevues, nous avons relevé les points 
suivants. Les sections ultérieures mettront clairement en évidence que nous ne partageons 
pas nécessairement ces opinions : 
[( 
• fonds limités pour la couverture des frais des programmes de mobilité, pour le 
travail du coordinateur TEMPUS et pour l'enseignement; 
• manque de liens substantiels avec l'industrie; 
• manque de fonds pour les activités de recherche (non eligible par TEMPUS); 
• manque de participation des partenaires de l'est dans les activités de coordination et 
dans le contrôle financier des projets; 
• le trop grand nombre de partenaires entraîne des difficultés de coordination, 
d'importants coûts administratifs et augmente les possibilités de confusion. 
Problèmes pratiques 
217 Les problèmes initiaux rencontrés peuvent être considérés comme des "problèmes de 
jeunesse" au sens où ils surgirent au cours du lancement du programme et de chaque 
projet individuellement, mais furent résolus au cours de la première année. Ces problèmes 
initiaux ont été arrangés dans chaque pays. Un autre genre de difficultés concernait la 
"mécanique" des projets de coopération internationale et nécessitèrent la détermination 
précise des responsabilités de chaque partenaire, la clarification des structures de 
rapportage et des besoins, la familiarisation avec les attitudes culturelles et les habitudes 
de comportement de chacun, l'établissement de liens de communication efficaces 
(problème généralement résolu par l'achat de télécopieurs), et la résolution des problèmes 
de transfert des devises étrangères et de respect de dates limites imposées par TEMPUS. 
La majorité des partenaires de l'est manquaient de familiarité avec les exigences imposées 
par la gestion de projets d'aide internationaux et ont d'ailleurs cité l'acquisition d'aptitudes 
dans ce domaine comme l'un des bénéfices directs du programme. 
218 Du côté oriental, des problèmes pratiques persistants rencontrés lors de la mise en oeuvre 
des échanges avec l'ouest ont causé la majorité des retards. Parmi les problèmes évoqués, 
on retrouve le niveau des aides accordées pour la mobilité, les visas, les assurances et le 
logement à l'ouest. Le volume des fonds disponibles pour la mobilité des étudiants et 
du personnel (d'est en ouest) a été jugé insuffisant par certains participants. Leurs 
remarques portent sur les tarifs aériens et les frais de voyage élevés, qui absorbent une 
part importante des allocations, laissant ainsi un solde trop faible pour survivre dans les 
pays occidentaux. Les traitements académiques dans les pays d'Europe de l'est sont très 
bas et de ce fait ne suffisent pas à couvrir la différence. Certaines institutions d'Europe de 
l'ouest ont pris l'initiative de puiser dans leurs fonds propres pour compléter les allocations 
de leurs collègues, mais ceci n'est pas une option tenable pour la plupart des institutions. 
Les difficultés rencontrées dans l'obtention de visas permettant d'entrer en Europe de 
l'ouest ont également ajouté aux retards et parfois aux contraintes financières pesant sur 
les participants. Les participants orientaux à la mobilité se sont aussi plaints de la 
difficulté de trouver des logements abordables pendant leur séjour à l'ouest et du peu 
d'information disponible au sujet des assurances médicales à l'étranger. En dépit de ces 
observations, nous avons pu déterminer que le niveau de financement n'a pas réduit le 
degré de mobilité est-ouest. Cependant, une ré-évaluation du niveau des aides devrait 
avoir lieu à intervalles réguliers. 
219 Une deuxième cause de retards mentionnée par la plupart des participants orientaux 
concernait la lenteur des transferts de fonds venant de l'ouest. Il est fréquent que ces 
transferts prennent quatre à cinq semaines. Les participants orientaux aux PEC purent 
combler ce retard financier sur base de leurs propres moyens financiers. L'auto­
financement étant en règle générale difficile (En Roumanie, par exemple, de nombreux 
pays occidentaux exigent, lors du dépôt d'une demande de visa, le payement d'une somme 
qui peut atteindre deux mois de salaire pour un citoyen roumain), il en est résulté dans de 
nombreux cas la suspension, jusqu'à l'arrivée des fonds, de la mise en oeuvre des activités 
prévues. Une fois encore, ces délais n'ont pas eu d'effet nuisible marquant sur la mise en 
oeuvre du projet. 
220 Les partenaires orientaux (à l'exception des Hongrois) ont exprimé leur déception face au 
manque de contrôle sur l'achat d'équipement. En règle générale, le coordinateur PEC a 
décidé ce qui serait acheté et où. Le plus souvent, la source était située dans le pays du 
coordinateur et, dans les cas examinés, l'achat ne s'est jamais effectué en Europe de l'est. Il 
est intéressant de noter que certains pays ont rencontré des difficultés à importer 
l'équipement acquis, les anciennes restrictions COCOM restant toujours en vigueur et 
empêchant l'exportation de "technologies sensibles" vers les membres de l'ancien bloc de 
l'est. Nous en avons conclu que les partenaires orientaux devraient peser d'un plus grand 
poids lors du choix des équipements et, lorsque cela s'avère judicieux pour des raisons de 
prix et d'entretien/maintenance, devraient pouvoir les acheter localement. 
221 Un problème lié à ce qui précède est que très peu de membres orientaux des PEC ont 
pu voir leurs contrats et n'étaient donc pas au courant du volume de financement auquel 
ils devaient s'attendre de la part des contractants occidentaux. Ceci vient de ce que les 
partenaires orientaux n'étaient pas, au départ, autorisés à être coordinateurs ni contractants 
principaux des PEC et, dans certains cas, n'étaient pas traités sur le même pied que leurs 
partenaires occidentaux. Il s'en est suivi un certain ressentiment de la part des partenaires 
orientaux et l'impression que les partenaires occidentaux s'attribuaient une part 
disproportionnée des ressources des PEC. Cette situation devrait s'améliorer à mesure que 
les institutions d'Europe de l'est accèdent à un rôle plus important dans la coordination et 
la mise en oeuvre des PEC. Nous sommes amenés à croire qu'à partir de 1992/93, les 
institutions des pays éligibles pourront opérer comme coordinateurs £i comme 
contractants. 
222 En Roumanie, l'inclusion tardive de ce pays au programme TEMPUS a également été 
perçue comme une source de difficultés. La Roumanie n'a été admise au programme, en 
1991, que quelques semaines avant la date limite de dépôts des candidatures, avec pour 
conséquence que de nombreux projets proposés étaient considérés comme des solutions de 
"second choix". Il est à espérer que cette situation se normalise pour l'année en cours. 
223 Du côté occidental, les coordinateurs PEC se sont aussi montrés critiques à l'égard de 
certains aspects du financement. Des plaintes relative au manque de soutien financier 
pour le coordinateur TEMPUS se sont élevées dans la majorité des institutions de 
l'ouest. Ces institutions signalent que les coordinateurs occupent déjà un poste à plein 
temps et que les tâches TEMPUS représentent pour eux une substantielle charge de travail 
supplémentaire. L'altruisme aurait, nous assure-t-on, jusqu'ici motivé dans un grande 
mesure les coordinateurs mais, à défaut de financement, leur enthousiasme à participer à 
TEMPUS pourrait décroître à .l'avenir. Cet argument ne nous a pas convaincu. A l'ouest, 
les coordinateurs perçoivent déjà un salaire pour leur travail et l'administration des PEC 
ne représente souvent pas une proportion substantielle de leur volume de travail. De plus, 
les institutions ont manifesté une tendance à affecter une proportion significative des 
fonds PEC aux frais de fonctionnement et reçoivent un financement destiné à couvrir les 
1% 
frais de remplacement du personnel académique. Cependant, nous reviendrons plus loin 
sur la question des pays d'Europe de l'est, où les salaires sont peu élevés. 
224 L'aptitude des étudiants de l'est à faire usage des langues d'Europe de l'ouest a été 
perçue comme décevante dans une minorité de cas. Le manque de capacités linguistiques 
adéquates peut gêner sérieusement le processus d'apprentissage, particulièrement quand il 
s'agit d'échanges à court terme qui ne laissent pas de "période de répit" aux étudiants et 
enseignants en visite pour surmonter l'utilisation d'une langue étrangère. Le niveau des 
étudiants d'Europe de l'est a aussi été estimé insuffisant par certains partenaires 
occidentaux. Il en découle un certain nombre d'implications sur la manière dont les 
étudiants et le personnel sont sélectionnés pour la mobilité. 
225 Les coordinateurs des PEC déplorent la quantité d'écritures nécessaire aux fins de 
rapportage et pensent que le système pourrait être simplifié. Le programme est, par 
exemple, perçu comme présentant des formulaires d'inscription compliqués, des 
changements des règles d'une année à l'autre, et des exigences pénibles pour les rapports 
intérimaires et finaux détaillés. Ils affirment passer un temps de coordination considérable 
à faire parvenir dans les délais à Bruxelles les rapports nécessaires. Les renseignements 
fournis dans ces rapports ne seraient pas non plus, à leur avis, nécessairement utiles à la 
compréhension d'un projet par la Commission. Bien qu'ils reconnaissent qu'une certaine 
mesure de contrôle et de rapportage soit nécessaire, ils souhaiteraient la voir réduite par 
rapport aux niveaux actuels. Ce genre de réactions est à attendre dans un tel programme, 
mais laissent cependant penser qu'il existe une certaine latitude pour la simplification des 
exigences de rapportage. Nous y reviendrons ultérieurement. 
226 Un petit nombre de partenaires occidentaux ont aussi exprimé leur préoccupation au sujet 
du manque d'information adéquate de la part du bureau TEMPUS à Bruxelles. 
Plusieurs coordinateurs PEC ont fait état de difficultés à obtenir des informations sur les 
objectifs de TEMPUS et des clarifications sur les causes des changements de politiques ou 
deà réductions de budgets. 
227 Les bureaux TEMPUS en Europe de l'est semblent avoir joué un rôle utile dans la 
fourniture d'informations et dans la résolution des questions administratives au cours des 
premières phases du programme. Ce rôle pourrait décroître en importance à mesure que le 
programme s'implante mieux dans ces pays. 
228 Les partenaires de l'est et de l'ouest perçoivent l'inflexibilité des règles comme étant l'un 
de leurs principaux problèmes. Plus particulièrement, ils affirment que les dates limites 
sont observées avec trop de rigueur, au point de causer des dommages aux projets 
concernés. Ils souhaiteraient voir appliquer plus de flexibilité lors de l'adaptation des 
activités prévues aux changements de circonstances. Un exemple spécifique est celui du 
choix des étudiants pour les actions de mobilité, qui ne peut normalement plus être 
modifié par après. Certains PEC ont reconnu dans leurs rapports avoir pris des décisions 
précipitées afin de respecter les dates limites strictes pour la mobilité des étudiants, et 
avoir envoyé à l'étranger des étudiants et du personnel moins qualifiés. Il peut s'agir ici 
d'une explication supplémentaire au "manque de qualité des étudiants" mentionné dans les 
paragraphes précédents. Les contraintes de calendrier ont été exacerbées du fait de 
l'annonce au mois de juin du choix des PEC recevant un financement, au moment même 
où le personnel académique se préparait à partir en vacance. 
'3 
III IMPACT DE TEMPUS SUR LES PAYS ELIGIBLES 
301 Nous avons identifié quatre niveaux d'impact principaux dans les pays éligibles : le niveau 
"département dans les institutions d'enseignement supérieur", le niveau "institutionnel", le 
niveau "système d'enseignement dans son ensemble" et le niveau "national". De manière 
générale, l'impact de TEMPUS est le plus prononcé au niveau du département 
universitaire, et comme l'on pourrait s'y attendre, diminue en s'étendant dans toute 
l'institution, dans le système d'enseignement supérieur, puis dans l'économie des pays 
concernés. 
Niveau départemental 
302 L'amélioration des ressources constitue le bénéfice le plus important et le plus tangible 
résultant de la première année de mise en oeuvre des actions des PEC. Les départements 
ont pu faire l'acquisition d'équipements de pointe (dont certains étaient autrefois 
indisponibles) utilisés dans l'enseignement. Il s'agit particulièrement d'ordinateurs, de 
matériel d'enseignement des langues et d'équipement de laboratoire qui sont déjà utilisés 
au-delà des perspectives originelles des PEC. Exemple : la modernisation technique du 
laboratoire de langue du Département des Sciences humaines de l'Université de Szeged en 
Hongrie. 
303 Dans des disciplines plus tecliniques, la modernisation des installations entraîne un effet 
de "tâche d'huile" du fait de l'utilisation par plusieurs cours du matériel de laboratoire 
acquis pour un cours spécifique. L'Université technique tchèque à Prague a reçu du 
matériel destiné à rétablissement d'un nouveau domaine théorique en ingénierie de 
contrôle. Le laboratoire nouvellement équipé sera également utilisé conjointement avec 
d'autres cours du Département d'ingénierie et en conséquence, rehaussera le niveau de 
l'enseignement pour un plus large groupe d'étudiants. 
304 Jusqu'à présent, la décision d'achat était généralement du ressort du partenaire occidental. 
Comme expliqué plus haut, nous pensons utile de voir les partenaires de l'est peser d'un 
plus grand poids dans ce processus. De cette manière, le département dans le pays eligible 
sera en mesure d'envisager l'interruption du financement TEMPUS et la nécessité 
d'acquérir un équipement plus conforme aux besoins généraux de l'institution. La même 
remarque s'applique aux livres et autre matériels didactiques non techniques achetés ou 
développés dans le cadre des PEC. 
305 Les séminaires et la formation du personnel et des étudiants représentent le deuxième 
bénéfice issu des activités des PEC pour les départements. Les enseignants et formateurs 
en visite apportent des informations de première main sur les nouveaux domaines et 
technologies ainsi que la possibilité d'une interaction directe avec des sources autrefois 
inaccessibles (ou accessibles sur une base restreinte). Comme de plus larges audiences 
peuvent être atteintes et profiter ainsi de ces contacts et interactions, les professeurs et 
chargés de cours occidentaux en visite qui proposent des cours sur place exercent un effet 
plus direct et plus immédiat que les visites d'est en ouest. Donner un cours ou un 
séminaire sur place offre aussi aux partenaires de l'est l'occasion de jouer un rôle plus 
important dans l'organisation et la gestion du programme. 
306 De manière générale, la mobilité et l'échange d'étudiants et de personnel se sont fortement 
multipliés, quoique dans certains cas le programme d'échange d'étudiants n'ait pas encore 
démarré. Certaines institutions ne possédaient aucun programme d'échange d'étudiants 
avant TEMPUS, mais envoient aujourd'hui des étudiants pendant un an à l'étranger. A 
10 
l'Ecole de restauration de Budapest, par exemple, 4-5 étudiants ont terminé leurs cours à 
l'étranger au cours de la première année (1990-91), mais au cours de la deuxième année, 
on s'attend à ce que 20 ou 30 d'entre eux fassent de même. Auparavant, dans la plupart des 
pays éligibles, même les professeurs de langue n'étaient pas autorisés à visiter le pays 
faisant l'objet de leur cours (et même lorsqu'ils y étaient autorisés, le problème du 
financement des visites se posait encore). 20% environ des activités de mobilité prévues 
n'ont pas eu lieu. Ceci pourrait découler des problèmes de dates limites mentionnés plus 
haut et être lié en particulier à la première année de fonctionnement de TEMPUS. Par 
contre, la mobilité est-ouest des enseignants a dépassé les prévisions d'environ 20%. La 
plupart des membres du personnel et des étudiants d'Europe occidentale ne passent que 
très peu de temps en Europe de l'est, alors que les européens de l'est passent, eux, une plus 
longue période à l'étranger. 
307 Certains PEC ont déjà acquis une existence propre et poursuivent leur évolution dans 
différents contextes. Les procédures de sélection pour les membres du personnel et les 
étudiants, par exemple, ont déjà rompu avec les structures anciennes déterminant qui 
partirait à l'étranger. La sélection étant maintenant, dans une large mesure, indépendante 
de l'affiliation politique, les jeunes disposant de meilleures aptitudes à s'exprimer dans une 
langue étrangère reçoivent la préférence par rapport aux candidats plus âgés. De ce point 
de vue, certains responsables des PEC à Bratislava nous ont fait comprendre que, dans le 
passé, seules les personnes affichant des vues politiques "correctes" recevaient 
l'opportunité de voyager, et que ces personnes ne disposaient souvent pas de la 
compétence académique nécessaire à absorber et retransmettre l'information acquise. La 
nouvelle génération actuellement sélectionnée sous les auspices de TEMPUS est moins 
assimilée aux précédents régimes et est de ce fait probablement plus large d'esprit et plus 
susceptible de mettre en oeuvre les changements sur une plus longue période. 
308 La mobilité des enseignants exerce également un impact direct sur les départements. Les 
enseignants rentrants ramènent une quantité considérable de nouveaux livres et documents 
qui sont ensuite mis à la disposition des autres membres du personnel et des étudiants. Ils 
sont normalement tenus de rédiger un rapport sur leur expérience et de présenter leurs 
conclusions au cours de discussions formelles ou informelles. En Hongrie, les enseignants, 
à leur retour, donnent durant les réunions au niveau du département un exposé oral au 
cours duquel ils peuvent mettre en avant et discuter leurs propositions de réformes. Ils 
peuvent appliquer directement, dans leur propre enseignement, les leçons apprises. Il 
devient alors important pour les départements de conserver de telles personnes afin de 
pouvoir tirer profit, à moyen et long terme, de leurs opinions et idées. C'est cependant le 
personnel qui a étudié à l'étranger, et particulièrement les personnes qui ont acquis une 
certaine expérience professionnelle auprès d'entreprises occidentales, qui sont le plus 
susceptibles de tirer profit de leur séjour à l'étranger. Leur exposition à l'occident et leurs 
nouvelles connaissances sont en mesure de les rendre plus "vendables" pour le secteur 
privé de leur propre pays. Ceci pourrait porter préjudice aux bénéfices attendus de la 
mobilité du personnel de l'enseignement supérieur. Certains PEC ont établi des règles 
imposant aux candidats de rester un certain temps dans leur département avant de le 
quitter. 
309 II existe des préoccupations au sujet d'une possible "fuite des cerveaux" hors d'Europe de 
l'est, mais nous n'en avons décelé qu'un seul cas, qui concerne deux étudiants ayant décidé 
de rester à l'étranger. Nous pensons qu'une grande partie d'entre eux rentrent 
essentiellement parce qu'ils ne disposent que des visas de travail de courte durée. Il 
n'existe donc pas de tendance justifiant cette préoccupation, mais le maintien d'une 
surveillance s'impose. 
310 La mobilité des étudiants exerce certains effets immédiats similaires à celle du personnel, 
du fait que les étudiants font part au reste du département de leur expérience à l'étranger. 
Certaines institutions ont remarqué un intérêt accru pour l'apprentissage des langues 
depuis leur participation à TEMPUS. Il est trop tôt pour évaluer les effets à long terme de 
la mobilité des étudiants, qui devra prendre en compte les trajectoires professionnelles 
choisies par les licenciés. Certaines universités ont comme politique de choisir les 
étudiants qui sont le plus susceptibles d'occuper des postes universitaires à leur retour. 
Cependant, cette stratégie peut être déjouée par les bas salaires dans les universités 
d'Europe de l'est et l'effet résultant sur le taux de rétention (nous reviendrons sur ce sujet 
au Chapitre 5). 
311 L'achat d'équipements, en conjonction avec des séminaires sur place pour les étudiants et 
membres du personnel, offre des bénéfices directs et immédiats au département concerné. 
Par contre, la mobilité du personnel, et dans une moindre mesure, la mobilité des 
étudiants, offrent nettement moins en terme de bénéfices immédiats ou visibles. 
312 II est encore trop tôt pour se prononcer au sujet de changements spécifiques, comme par 
exemple des améliorations dans le style ou les méthodes d'enseignement, bien que les 
rapports des PEC fournissent certaines indications selon lesquelles TEMPUS contribuerait 
à créer les conditions qui rendent de tels changements possibles. Nos entretiens indiquent 
qu'un effet positif est exercé sur les motivations et attitudes. Certaines des personnes 
interrogées ont fait allusion à une motivation nouvelle qui se propage au sein des 
institutions et qui montre la voie de la réforme. Le statut et la réputation d'un département, 
d'une faculté ou de toute une institution croissent avec une participation à TEMPUS. Les 
départements et personnes qui se sont associés à ces programmes sont perçus comme les 
précurseurs des réformes et comme mieux préparés que la moyenne. Les participants eux-
mêmes croient plus en la nécessité du changement et se sentent moins menacés par lui, du 
fait qu'ils ont reçus certains outils et certaines formations qui leur pennettent de jouer un 
rôle utile. 
313 Lors de l'évaluation du programme TEMPUS, nous avons aussi considéré deux autres 
facteurs importants : la permanence des changements et l'additivité des effets. 
314 La permanence exprime la probabilité que les changements apportés par TEMPUS 
persistent au-delà de la durée de vie du projet. Elle concerne aussi l'intensité des efforts 
nécessaires pour que cette probabilité existe, ou, en d'autre mots, la durée de vie des PEC. 
L'additivité tente de déterminer si une aide TEMPUS débouche sur d'autres activités ou 
s'arrête au financement de plans existants. 
315 Tous les PEC aimeraient bénéficier d'une prolongation de l'appui TEMPUS apporté à 
leurs efforts. La majorité des PEC ont exprimé, au cours des entretiens et dans leurs 
rapports finaux de première année, leur désir de se porter candidat à une extension et une 
continuation du financement. Un grand nombre ont souligné que leurs efforts seraient 
perdus si l'aide financière TEMPUS s'interrompait. D'autres ont affinné qu'ils 
chercheraient (et certains cherchent déjà) d'autres sources de financement en Europe 
occidentale ou aux Etats-Unis. Nous ne partageons pas cette vision négative de l'avenir. 
316 A l'issue de nos entretiens et recherches, et quoique nous soutenions le financement de 
projets valables pendant deux ou trois ans, nous ne sommes pas convaincus que les efforts 
consentis seraient perdus si l'aide financière octroyée par TEMPUS s'interrompait. Les 
partenaires éligibles préféreraient des durées plus longues (de 5 à 6 ans), mais nous 
estimons que la majorité des activités actuelles des PEC (remise à jour des infrastructures, 
formation du personnel, développement des programmes de cours, etc) peuvent, de 
manière réaliste, être menées à bien dans les délais de trois ans existants. Nous pensons 
que, pour la majorité des PEC, les changements apportés sont suffisamment importants 
pour pénétrer de manière irréversible dans la vie institutionnelle et dans les existences 
individuelles. 
317 En ce qui concerne l'additivité, l'aide TEMPUS a joué un rôle déterminant pour faire de la 
collaboration, de la remise à jour des infrastructures et de la modernisation de 
l'enseignement des réalités. Bien que la plupart des institutions visitées aient déjà 
entretenu antérieurement des contacts avec l'ouest, il est peu probable qu'ils se seraient 
développés sans TEMPUS. Les contacts et les idées étaient, semble-t-il, déjà présents, 
mais c'est l'introduction de TEMPUS qui a fourni l'impulsion nécessaire sous forme d'un 
cadre pour la planification, le financement et la mise en oeuvre des projets. Il existe 
également des programmes gouvernementaux bilatéraux antérieurs à TEMPUS, qui 
tendent cependant à fonctionner sur une échelle nettement plus réduite, et dont les fonds 
ne sont pas nécessairement destinés à l'enseignement. Dans le cadre d'un accord 
intergouvernemental entre la Hongrie et l'Autriche, par exemple, un établissement 
d'enseignement supérieur a pu envoyer 3 enseignants à l'étranger pendant trois jours. 
318 TEMPUS, en conséquence, a joué un rôle de catalyseur en offrant aux partenaires à l'est et 
à l'ouest une structure adéquate permettant de développer des projets qui étaient 
auparavant restés au niveau conceptuel. L'impact de TEMPUS est donc "addititif" au sens 
où il a été essentiel à la réalisation de changements structurels dans les départements 
académiques qui, sans lui, n'auraient jamais vu le jour ou auraient pris plus de temps à se 
réaliser. 
Niveau "institutionnel" 
319 Les projets TEMPUS ont aussi un effet sur une institution dans son ensemble. La réforme 
éducative dans un département ou une faculté peut se répercuter dans toute l'organisation 
et y provoquer des changements supplémentaires. En ce sens, une grande partie des 
commentaires concernant le niveau départemental s'appliquent aussi à une institution dans 
son ensemble, quoique à un degré moindre. 
320 Un effet de "tâche d'huile" a été observé dans plusieurs PEC. Les nouveaux équipement 
achetés pour un département peuvent être partagés avec d'autres départements; par 
exemple, les photocopieuses et les ordinateurs. C'est notamment le cas des PEC centrés 
sur des domaines plus techniques. 
321 Le prestige qui accompagne le fait d'être associé à une initiative de la CE est un autre 
facteur motivant le partage des expériences entre différents domaines d'une institution. 
Selon l'Académie des arts de Varsovie, par exemple, le succès de leur PEC a accru 
l'intérêt d'autres professeurs pour la création de nouveaux PEC dans le cadre de TEMPUS. 
D'autres PEC rapportent que leur nouveau statut de partenaire dans un programme financé 
par la CE leur a conféré un "profil" plus marquant au sein de leurs institutions et a 
provoqué plusieurs demandes de renseignement concernant la nature de leur projet et 
l'intérêt qu'offre l'opération TEMPUS en elle-même. 
322 Les institutions d'Europe de l'est ont aussi acquis, par le biais de leur participation à 
TEMPUS, des capacités dans la gestion de projets. Plusieurs universités font état de leur 
apprentissage de la manière de conduire et de coordonner des projets avec plusieurs 
partenaires et de rédiger une demande de financement, par exemple, comme étant des 
réussites en soi. Deux des institutions que nous avons visitées en Hongrie envisagent dès à 
présent de conduire de nouveaux projets TEMPUS par elles-mêmes en tant que chefs de 
projet sur base des capacités acquises lors de la mise en oeuvre des PEC actuels. 
323 Les institutions hongroises signalent qu'il est nécessaire de disposer d'un grand nombre 
d'étudiants et d'enseignants ayant une expérience de l'Europe occidentale pour générer des 
changements. Même chose en Pologne, où l'un des partenaires d'un PEC dénonce 
l'université toute entière comme "fossilisée" et recommande un grand nombre de projets 
différents pour atteindre un certain impact à ce niveau. Les institutions qui accueillent 
plusieurs PEC estiment que l'impact combiné de plusieurs projets a un effet cumulatif et 
crée un environnement plus propice au changement. On peut raisonnablement supposer 
que le maintien d'une participation TEMPUS par le biais de l'établissement de PEC dans 
différents départements d'une même université peut avoir un effet encore plus marquant 
sur les changements institutionnels. 
Niveau "Enseignement supérieur" 
324 L'impact de TEMPUS sur les systèmes d'enseignement supérieur des pays éligibles est 
beaucoup plus difficile à cerner à un stade aussi précoce, bien que certains indices laissent 
supposer qu'il existe un impact dans certains pays. 
325 En Hongrie, TEMPUS est perçu comme apportant une aide à la restructuration du système 
d'enseignement supérieur. Les universités commencent à revoir leur ancienne manière 
d'aborder l'enseignement, en favorisant un travail plus indépendant de la part de l'étudiant, 
par opposition à l'ancien processus d'apprentissage dominé par les cours magistraux. Leur 
intention est de se fonder sur le travail produit par les étudiants eux-mêmes et d'introduire 
le concept occidental d'un système à trois niveaux (candidatures, licences, maîtrises). Les 
Hongrois reconnaissent que ces changements auraient de toute manière eut lieu sous 
l'impulsion de leur propre programme de réforme. Ils considèrent cependant que 
TEMPUS complète les réformes "top down" à l'aide d'une approche d'une approche 
"bottom up" au niveau du département. TEMPUS a aussi favorisé des changements dans 
le système d'apprentissage des langues étrangères. 
326 En Pologne, le gouvernement tente aussi de démanteler le modèle centralisé établi dans 
les années cinquante afin de donner une plus large autonomie aux universités. La 
publication de la nouvelle loi sur l'enseignement a coïncidé avec le lancement de 
TEMPUS. Les institutions gouvernementales polonaises interrogées ont toutes convenu 
que TEMPUS peut avoir un effet positif sur la restructuration du système éducatif par le 
biais de l'établissement de contacts avec des partenaires occidentaux, de la formation des 
enseignants, du transfert général de connaissance et de l'amélioration de la qualité des 
études. Ces améliorations ne pourront cependant être appréhendées avec précision qu'à 
long terme. Les PEC polonaises interrogées n'ont guère pu fournir de preuve d'impact à ce 
niveau. 
327 Dans les Républiques tchèques et slovaques, il est encore plus difficile de mesurer l'impact 
à ce niveau. Nos discussions avec des responsables gouvernementaux indiquent qu'il 
n'existe que des liens très limités entre TEMPUS et la politique ou les objectifs du pays en 
matière d'enseignement car le processus de décision TEMPUS est largement indépendant 
du Ministère de l'Education. D'autre part, les forces qui poussent au changement dans la 
politique éducative peuvent être extérieures aux Ministères de l'Education. Cependant, 
comme dans les autres pays éligibles, les bureaux nationaux TEMPUS sont mis °n place 
par les autorités nationales, qui désignent aussi les experts académiques responsables de la 
sélection, et dont l'opinion finale est sollicitée sur les projets à sélectionner. Bien que 
certains projets de réforme soient en phase d'introduction, l'orientation politique générale 
est, pour nous, restée difficile à cerner; ceci constitue un obstacle pour l'évaluation de la 
contribution de TEMPUS. 
328 En Bulgarie, le programme TEMPUS est perçu comme s'inscrivant idéalement dans les 
changements proposés pour le système d'enseignement supérieur. Le consensus général est 
que le programme exercera un impact significatif d'ici 5 ans, tandis qu'à court tenne, son 
impact devrait rester modeste du fait de l'incrustation d'attitudes dépassées. Cet impact est 
perçu comme devant durer, quoique à un niveau réduit, même si le financement devait 
s'interrompre. 
329 Jusqu'ici, TEMPUS n'est pas perçu comme étant une grande réussite en BulgarieCeci est 
dû à plusieurs facteurs : 
• des changements substantiels sont intervenus au niveau des personnes et Ministères 
responsables de l'administration du programme, et les priorités fixées par les anciens 
Ministères ne sont plus considérées comme pertinentes; 
• le programme n'est pas encore suffisamment bien ciblé et les fonds disponibles ne 
sont pas considérés comme suffisants - la Bulgarie2 souhaiterait qu'au moins 10% de 
l'ensemble des fonds PHARE lui soit consacrés; 
• le nombre de projets incorporant des éléments de mobilité est insuffisant et le niveau 
de participation de l'industrie est trop faible. Nos interlocuteurs estiment aussi qu'il 
existe une forte préférence à l'égard des projets basés à Sofia. 
Le gouvernement tente d'apporter une réponse à ces difficultés, par exemple en organisant 
une campagne d'information destinée à susciter plus d'intérêt de la part de l'industrie. 
330 Les autorités roumaines 3 n'ont pas encore pris de décisions en ce qui concerne la 
politique de réforme de l'enseignement supérieur, rendant ainsi difficile de déterminer 
avec exactitude les effets de TEMPUS. Au cours de nos entretiens, des différences 
d'opinion sont apparues au sein de autorités roumaines au sujet de l'efficacité de 
TEMPUS. Une coopération limitée existe entre l'Agence nationale roumaine pour le 
développement (AND - qui coordonne le programme PHARE en Roumanie) et le 
Ministère de l'Education, qui coordonne TEMPUS. L'AND a mis en doute le bien-fondé 
d'un investissement aussi important dans le secteur de l'enseignement (ECU 14 millions 
sur ECU 130 millions) au détriment des autres secteurs. L'AND s'interroge aussi sur les 
chances de dissémination des changements introduits par TEMPUS au travers du système, 
ainsi que sur les chances de retour des étudiants et du personnel. 
331 Nous voudrions faire remarquer ici, et cette remarque est valable pour tous les pays 
éligibles, que le plein effet de l'impact de TEMPUS à ce niveau est sérieusement affecté 
par la situation précaire de la plupart des systèmes d'enseignement d'Europe de l'est. 
332 La situation de la Hongrie est révélatrice de celle de toute la région. La Hongrie est 
fréquemment citée comme étant l'un des pays les plus prospères de l'est, mais alors que le 
pays passe par une phase de restructuration politico-économique, les fonds disponibles 
pour l'enseignement ont été réduits. La nécessité des réformes a été reconnue, et des plans 
existent pour l'accroissement du nombre d'étudiants et l'alignement sur les normes de la 
Communauté européenne. Cependant, les salaires des jeunes chargés de cours sont 
extrêmement bas, mettant ainsi en péril la stabilité du personnel au sein des institutions et 
dans le pays. Les institutions perçoivent actuellement 70% de leurs frais de 
fonctionnement, et tandis qu'elles s'efforcent de couvrir leurs déficits, elles ne disposent 
pas de fonds pour multiplier les places ou moderniser leur infrastructure technique. Le 
programme TEMPUS est conçu pour apporter le financement marginal nécessaire à 
couvrir les coûts induits par les PEC et la mobilité, et considère le financement de 
^ Participation limitée au cours de la première année - voir la note 1 en bas de page dans l'introduction 
-* Participation limitée au cours de la première année - voir la note 1 en bas de page dans l'introduction 
2* 
l'essentiel du système éducatif comme acquis. Il ne peut pas fonctionner sans qu'un niveau 
fondamental d'aide financière ne soit fourni aux institutions. 
Impact plus large sur la restructuration économique et sociale 
333 Dans un sens plus large, TEMPUS a un impact, qui devrait déboucher sur des effets 
d'entraînement dans l'économie en général, à la fois sur les étudiants et le personnel 
académique. Après avoir séjourné à l'étranger un certain temps, ceux-ci reviennent 
porteurs d'une meilleure perception de l'Europe occidentale, de sa culture, des ses 
coutumes et de ses peuples, en plus de la fonnation formelle reçue dans le cadre des 
activités des PEC. Ils représenteront donc un groupe d'employés de bonne qualité et bien 
formés, équipés pour faire face à l'économie de marché et à leurs homologues occidentaux 
à l'avenir. 
334 Un impact à court terme de TEMPUS est l'accent porté sur l'apprentissage des langues. 
D'une manière modeste, TEMPUS a contribué à rehausser le niveau de compétence en 
langues étrangères et, à tout le moins, a fait mieux percevoir leur importance pour les 
futures contacts avec l'ouest. 
335 Le développement des contacts avec l'industrie sous l'effet des actions des PEC s'est révélé 
très modeste. Ceci n'est pas surprenant en Europe de l'est, où l'industrie se préoccupe 
surtout de ses tentatives de restructuration. Certains succès spécifiques ont été enregistrés, 
mais ils ne représentent pas la nonne. Par exemple, l'Université technique tchèque 
rapporte que d'autres universités et entreprises locales ont manifesté un vif intérêt pour le 
développement, sur une base commerciale, des apports des PEC dans le domaine de 
l'ingénierie de contrôle. En Pologne, l'Université agricole de Cracovie projette d'installer à 
la Coopérative régionale de traitement du lait l'équipement acquis grâce au PEC afin que 
les étudiants puissent s'exercer dans un environnement de travail réel. Ceci devrait aussi 
avoir un impact positif sur le débit de la coopérative et sur le niveau technique des 
ouvriers impliqués. II semble, sur base de ces exemples, que les applications pratiques et 
techniques résultant des PEC opérant dans des disciplines techniques soient surtout 
susceptibles d'exercer un effet modeste, de courte à moyenne durée, sur la situation 
économique des pays concernés. 
336 Les changements d'attitude et l'impact recherché sur la restructuration économique et 
sociale sont des objectifs à long terme, aucun indice de résultat n'étant visible pour 
l'instant. 
337 Le potentiel requis pour une fonnation plus moderne et plus occidentalisée et pour 
développer les capacités fonnatives des institutions d'Europe de l'est existe. Cependant, la 
question qui se pose semble être celle de la focalisation des PEC sur les besoins de 
formation prioritaires.à cet effet, les gouvernements des pays éligibles doivent disposer de 
stratégies claires pour la restructuration de leurs économies, identifiant clairement les 
besoins dans le domaine de la fonnation continue. Comme expliqué dans la section 2, la 
définition des priorités nationales dans le VADEMECUM tend actuellement à être large et 
à exclure peu de choses. Une spécification plus claire des priorités de fonnation pourrait 
représenter l'un des moyens d'axer les PEC sur les besoins des économies. Nous 
reviendrons sur ceci dans nos conclusions, dans la section 5. 
IV IMPACT SUR LES PARTENAIRES D'EUROPE DE L'OUEST 
Les bénéfices de la participation 
401 L'impact des PEC sur les partenaires d'Europe de l'ouest ne devrait normalement pas être 
aussi important que sur les partenaires d'Europe de l'est, dans la mesure où le programme 
a été spécialement conçu pour apporter une aide à la restructuration en Europe de l'est. 
Cependant, nous avons aussi examiné les effets positifs et négatifs du programme sur les 
partenaires d'Europe de l'ouest. 
402 Comme indiqué dans la section 2, un grand nombre des partenaires d'Europe de l'ouest ont 
cité l'altruisme à l'égard des institutions d'Europe de l'est ou le désir d'être vus comme leur 
apportant une aide comme étant la raison principale de leur participation à TEMPUS 
(environ 73% d'entre eux). Deux tiers des répondants affirment que leur projet était 
entièrement inspiré par TEMPUS, tandis que 30% affinnent que leur projet à pris une plus 
grande ampleur grâce à TEMPUS. 
403 Plus de la moitié des institutions étudiées avait déjà été impliquées dans des échanges 
d'étudiants, et 80% d'entre elles dans des échanges de membres du personnel. Des 
échanges de matériel didactique et d'équipements avait également déjà eu lieu chez un 
quart des répondants. Quelques institutions occidentales ont aussi manifesté leur surprise 
face au haut niveau technique des institutions de l'est et face au fait qu'ils ont pu apprendre 
quelque chose de l'approche théorique orientale, ce qui s'est révélé profitable pour leurs 
cours. 
404 Les autres bénéfices pour les partenaires occidentaux comprennent : 
l'extension de leurs réseaux de contacts académiques, particulièrement avec des 
institutions partenaires occidentales 
un financement supplémentaire 
le prestige d'être associé à des activités financées par la CE 
l'élargissement des horizons personnels des membres du personnel et des étudiants 
participant aux projets 
les bonnes capacités techniques de nombreux étudiants de l'est 
la meilleure mobilité du personnel et des étudiants 
• des échanges culturels intéressants. 
405 L'aspect "financement supplémentaire" en tant que facteur de motivation semble avoir été 
minimisé par la plupart des répondants. Cependant, nous pensons que l'aspect financier 
était important pour les institutions occidentales. 
406 Tout bien considéré, la plupart des participants se sont dans l'ensemble déclarés 
enthousiastes et n'ont pas regretté leur participation au programme. 
V CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 
501 TEMPUS a effectué un démarrage remarquable en établissant une large gamme de projets 
collaboratifs dans la première année et en étendant le programme depuis lors. Nous 
n'avons identifié aucun problème pratique fondamental qui empêcherait sa mise en 
oeuvre; les difficultés initiales ont été surmontées grâce aux propositions des pays 
éligibles, grâce à l'expérience ou grâce aux modifications apportées par la Task Force 
Ressources humaines aux règlements et procédures. 
502 Le programme TEMPUS jouit d'une grande popularité tant à l'est qu'à l'ouest. A cela, 
plusieurs raisons. Les projets ont été mis en oeuvre dans des délais relativement courts par 
rapport à d'autres programmes (y compris certains éléments de PHARE). Il a adopté une 
approche "bottom up" en construisant un cadre qui permet aux idées de nouvelles PEC 
d'émaner des institutions elles-mêmes. Ceci crée un sentiment d'"appropriation" et 
d'acceptation des changements provoqués. Cette approche a aussi pennis de lancer 
rapidement les projets et de réaliser les changements d'attitudes et de méthodes 
d'enseignement recherchés dans l'enseignement supérieur des pays cibles. Cependant, la 
question de son adéquation aux politiques nationales concernant l'enseignement supérieur 
et la restructuration sociale et économique dans les pays d'Europe de l'est reste posée. 
503 Nous sommes à une phase trop précoce pour mesurer l'impact de TEMPUS, la première 
tournée de projets n'étant pas encore achevée, et le programme étant conçu pour exercer 
un impact à long terme sur les pays éligibles. En dépit de cela, nous avons constaté qu'au 
cours de sa brève existence, TEMPUS a déjà eu un certain impact direct sur les 
institutions concernées des pays éligibles. Cet impact s'étend de résultats concrets tels que 
la modernisation des laboratoires et des ordinateurs jusqu'à l'apprentissage par les 
institutions de la manière de participer à des projets coopératifs. Dans une moindre 
mesure, il a eu un certain impact sur la restructuration sociale et économique de ces pays, 
en aidant à la création d'un cadre de personnel disposant d'une certaine exposition à l'ouest 
et d'une certaine aptitude linguistique. Les liens avec l'industrie restent limités, bien que 
certains cas isolés témoignent d'une collaboration réussie dans des domaines techniques. 
504 Nos recherches indiquent que les projets TEMPUS ont entraîné un bon degré d'additivité. 
Bien que les contacts antérieurs entre partenaires (au niveau personnel) aient été la norme, 
nous estimons qu'environ deux tiers des projets ont été inspirés par le concept TEMPUS et 
que, sans lui, la grande majorité des partenaires n'aurait pas mené à bien une activité 
collaborative. 
505 En ce qui concerne le rapport coût/efficacité relatif de chaque composante au sein des 
actions TEMPUS, nous sommes anivés à la conclusion que le plus fort impact est atteint 
par le financement d'équipements et le transfert sur place de know-how en Europe de l'est, 
par opposition à la mobilité vers l'ouest des étudiants et du personnel. Nous tirons cette 
conclusion de l'étude des coûts de coordination/supervision, des bénéfices atteints à ce 
jour et de nos propres hypothèses concernant les coûts comparés aux résultats, comme 
indiqué dans le tableau ci-dessous : 
fi 
Mobilité des étudiants 
Mobilité du personnel 
Equip./Know-how Effort de supervision 
ELEVE 
MOYEN 
FAIBLE Coûts/personne 
ELEVE 
MOYEN 
FAIBLE Bénéfices/personne 
FAIBLE7non testé 
MOYEN 
ELEVE 
506 Tandis que les PEC et la mobilité associée atteignent leurs objectifs de revalorisation et de 
modernisation de l'enseignement supérieur au niveau du département, nous estimons que 
l'impact de TEMPUS est resté limité, et le restera probablement, par rapport aux objectifs 
plus larges du programme concernant la réforme des systèmes d'enseignement et 
l'encouragement de la restructuration économique et sociale. Cet impact limité se reflète 
tant dans les liens limités entre les PEC sélectionnés et les politiques d'enseignement 
supérieur que dans la portée ambitieuse des objectifs TEMPUS actuels. 
507 En portant notre attention sur la manière dont TEMPUS peut être développé pour 
multiplier son impact, nous en sommes arrivés à la conclusion que le programme devrait 
se développer de manière distincte selon l'objectif essentiel poursuivi : apporter une aide 
à la réforme des systèmes d'enseignement ou contribuer directement à la 
restructuration sociale et économique. Du fait que les pays éligibles choisissent des 
approches distinctes pour la réforme de l'enseignement supérieur et sont à différents stades 
de leur restructuration, nous pensons que le choix des objectifs, et la manière dont le 
programme se développe dans le cadre de ces objectifs, doit être détenniné au niveau du 
pays. Lorsque les objectifs primaires de TEMPUS dans chaque pays seront déterminés, 
une stratégie pourra être convenue pour le ciblage de TEMPUS. 
TEMPUS orienté vers la réforme de l'enseignement supérieur 
508 Si TEMPUS doit être utilisé pour apporter une aide aux réfonnes prévues pour la réfonne 
de l'enseignement supérieur, nous recommandons que la première étape consiste en une 
ré-évaluation de la manière dont TEMPUS peut être utilisé pour appuyer les politiques de 
réforme prévues dans chaque pays eligible. Le rôle de TEMPUS devra être envisagé à la 
lumière des autres mécanismes de financement et de réfonne. Les Ministères de 
l'Education des pays éligibles prendront clairement un rôle moteur dans ce processus. 
509 Parmi les réfonnes prévues dans les pays éligibles, un grand nombre sont destinées au 
rapprochement avec les modèles d'Europe de l'ouest, par exemple dans la structure des 
diplômes et dans les approches à l'enseignement, ainsi que dans la modernisation des 
équipements et des programmes de cours. Les PEC, en fournissant des occasions de 
collaboration avec l'enseignement supérieur en Europe de l'ouest, semble constituer un 
mécanisme valable et utile pour apporter une aide au transfert des approches et des 
expertises. Il reste cependant nécessaire de déterminer quelle est la meilleure méthode 
pour que les PEC puissent apporter leur aide aux réfonnes prévues dans l'enseignement 
23 
supérieur, et de déterminer si leurs ampleurs et ambitions actuels doivent être modifiés 
afin de mieux les orienter vers les besoins les plus pressants. 
510 La taille et la nature actuelles des PEC pourrait cependant représenter l'application la plus 
judicieuse des fonds TEMPUS. Comme indiqué en section 3, une série de relativement 
petits PEC dans différents départements au sein d'une institution sont susceptibles d'avoir 
un effet cumulatif sur les attitudes et les méthodes d'enseignement de cette institution. Si 
l'on choisit cette approche, l'un des critères de sélection des PEC pourrait alors être que le 
département n'ait pas déjà, dans le passé, bénéficié d'une aide pour un PEC, et que les 
PEC restent de taille et de durée limitées comme c'est le cas à présent. 
511 II pourrait également se révéler intéressant d'envisager de nouveaux types de PEC qui 
apporteraient un soutien à des réformes prévues, comme par exemple : 
• des PEC axés sur la réforme de la direction des institutions d'enseignement 
supérieur; 
• des PEC destinées au développement de nouveaux types d'institutions, 
• des PEC chargés de disséminer et de faire partager les résultats de PEC antérieurs 
(p. ex., nouveaux programmes de cours) entre institutions. 
L'ampleur et la durée des PEC pourraient être adaptées confonnément à leur raison d'être, 
l'établissement d'un nouveau type d'institution pouvant, par exemple, impliquer une aide 
s'étendant sur plus de trois ans. Dans ce cas, le financement devrait être accordé pour la 
durée du projet, mais dépendre du résultat d'évaluations annuelles par TEMPUS. D'un 
autre côté, la dissémination de nouveaux programmes de cours et la modernisation des 
équipements peut se faire en un an. 
512 Si les PEC doivent avoir un impact durable sur les attitudes et les méthodes de cours au 
sein de l'enseignement supérieur, nos recherches indiquent alors que la mobilité des 
membres du personnel est plus efficace que celle des étudiants - bien que l'impact de la 
mobilité du personnel d'est en ouest ne sera maximisé que si une stratégie existe pour 
conserver le personnel concerné dans l'enseignement supérieur. La fourniture 
d'équipements et de matériel pédagogique, le développement des programmes de cours 
et la visite de membres du personnel d'ouest en est sont les méthodes présentant le 
meilleur rapport coût/efficacité pour réaliser ces changements. 
TEMPUS orienté vers les besoins de restructuration économique 
513 Si TEMPUS est considéré comme l'instrument d'un soutien à court tenne aux réformes 
économiques, nous proposons alors que sa principale contribution soit au niveau des 
besoins en main-d'oeuvre qualifiée et de haut niveau qui apparaissent du fait de la 
restructuration. S'il devait s'agir de l'objectif prioritaire de TEMPUS, nous proposons alors 
que le programme se développe selon les axes suivants : 
• Les gouvernements des pays éligibles devraient identifier les plus graves pénuries en 
matière de qualification et de formation continue afin d'appuyer les réformes 
économiques prévues (les Ministères de l'Economie jouant un rôle déterminant dans 
l'identification des besoins en matière de qualification); 
30 
• Les candidatures TEMPUS seraient tenues de se concentrer sur les besoins de 
formation identifiés et clairement spécifiés. Le mécanisme PEC peut rester adéquat 
pour l'obtention de l'expertise nécessaire. Pour certains besoins en qualification, le 
grand nombre de personnes nécessitant une formation peut justifier des PEC de plus 
grande ampleur, impliquant plusieurs (voire toutes) les institutions pertinentes dans 
le pays eligible; une durée plus longue pourrait être également justifiée. Comme 
dans l'option précédente, le financement serait accordé pour la durée du PEC et 
serait rendu conditionnel des résultats obtenus lors d'une évaluation TEMPUS 
annuelle. 
• Dans les cas où la difficulté de conserver les membres du personnel est susceptible 
de nuire à la capacité d'offrir une formation, il pourrait être justifié d'aider 
financièrement les institutions clés ou les fonnateurs des pays éligibles à l'aide de 
fonds TEMPUS; 
• Si un petit nombre de personnes requièrent une formation dans certains domaines 
spécialisés, la mobilité des étudiants pourrait alors se révéler rentable; en général, 
cependant, nous estimons que le transfert de membres du personnel, d'équipements 
et de matériel didactique des pays de l'ouest représentera probablement la manière la 
plus efficace d'atteindre les objectifs de fonnation; 
• En fonction des besoins de fonnation, une plus grande participation de l'industrie 
pourrait être justifiée. En pratique, cependant, ceci s'est révélé difficile à réaliser 
avec les entreprises occidentales, et ne voyons actuellement pour ceci que des 
possibilités limitées. Une participation plus étroite des employeurs dans les pays 
éligibles est désirable et devrait être réalisable lorsque la formation est liée à leurs 
besoins. 
Etapes suivantes 
514 Nous recommandons que chaque pays eligible procède à un examen de la meilleure 
manière dont TEMPUS peut soutenir son programme de réfonne - que ce soit comme 
source de financement et d'expertise pour des besoins de fonnation à relativement court 
terme ou comme mécanisme d'aide à la réforme de l'enseignement supérieur. Le choix 
dépendra, d'une part, de la disponibilité d'autres sources de financement et, d'autre part, 
des priorités nationales. 
515 Nous recommanderions ensuite le développement d'une stratégie d'utilisation de 
TEMPUS, qui prendrait en compte la taille et les ambitions des PEC, les dispositions et 
critères de sélection des PEC et de gestion de TEMPUS, et identifierait les cibles pour un 
panachage d'activités et de fonds dans le cadre de TEMPUS. Cette stratégie devrait être 
discutée et déterminée en accord avec la Task Force Ressources humaines, Education, 
Formation et Jeunesse de la Commission des Communautés européennes. 
516 Les axes et cibles nouveaux de TEMPUS seraient ensuite introduits dans la prochaine 
tournée annuelle. Si les pays éligibles développent des stratégies très différentes, des 
procédures distinctes pour les candidatures et la supervision pourraient être nécessaires. 
il 
ANNEXE 1 
LISTE DES ENTRETIENS EFFECTUES 
Liste des personnes rencontrées en Bulgarie 
1 Ministère des Finances 
Plamen Gogov 
Phare Country Coord inator/Dcp. of International Relations 
102 Rakouski Sir. 
Sofia 1040 
2 Ministère de l'Education/Bureau TEMPUS 
Prof. Jordon Stoychkov DSc 
Director International Relations Department 
Ministry of Education and Science 
18 Stamboliiski blvd 
1000 Sofia Bulgaria 
Tel. 880494 8481/244 
Telex 23255 
Fax (2) 880600 
Miss Pravda Slateva 
Tempus Office 
Ministry of Finance - International Cooperations 
Tel 869430 
3 Coordinateurs universitaires/Représentants PEC 
(a) Institut supérieur de technologic chimique de Sofia 
Sofia Technological University 
Department of Chemical Engineering 
Ivan Pentchev Pentchev 
Assoc Professor 
JEP 2630 911 
Tel. 359-2-62 441/601 
Fax 68 54 88 
Professor Ivan Vuchkov 
Doctor of Technical Sciences 
Department of Automation 
Higher Institute of Chemical Technology 
1156 Sofia Bulgaria 
Tel. 62 441 ext. 492 
Prof. Dr. Eng. Stoyan K Stoyanov 
Higher Institute of Chemical Technology 
Department of Automation of Industry 
JEP-18915-91/1 
JEP-2168-91/1 
Bui Kl. Ohridski,8 
Sofia 1156 Bulgaria 
Tel. 62-441 (492 345) 
Tel. 68-10-21 
fax. +(3592) 68-14-80 -fax. +(3592) 68-54 88 
35 
(b) Université technique de Sofia 
JEP 
Assistant Professor Illerio Astinov 2605 - 91/1 
Assistant Professor Racho Ivanov 2374 - 91 
Professor Vladim Ganovski 1864 - 91/1 
Associate Professor Tskankove 1674 - 91 
Associate Professor A Moskov 2154-91 
Associate Professor Dgranchev 1728 - 91 
Professor B Alvassov 1718 - 91/1 
Professor M Mikhailov 1881 - 91 
Assistant Professor W Vitanov 2188-91 
Professor B Cheshankov 2262 - 91 
Associate Professor K Krachanov 2614-91 
Associate Professor D Dimitriov 
Deputy Dean Georgi Tsvetkov 
m 
Liste des personnes rencontrées en Roumanie 
1 Ministère de l'Education et des Sciences 
Mr. Rosu 
Vice-Minister 
Ministry of Education and Science 
30 rue Général H. Berthelot 
RO - 70738 Bucharest 
Romania 
Mr. J. Beju Ph. D 
Head of Mechanical Engineering Division 
Department of Engineering Sciences 
University of Bucharest 
Splaiul Independentei 313 
77206 Bucharest 
Romania 
2 Agence roumaine pour le développement 
Maria Angela Stolnicu 
Desk Officer 
Economie Assistance Division 
7 Bid. Magheru 
Bucharest 
Romania 
3 Bureau TEMPUS 
Carmen Batatorescu 
Administrative Officer 
Individual Mobility Grants 
Romanian Tempus Office 
Stefan Furtuna Str. 140 
79782 Bucharest 6 
35 
Liste des personnes rencontrées en Slovaquie 
1 Ministère de l'Education, de la Jeunesse et des Sports de la République 
Ing. Marta âimkovâ 
Head of Section 
Department of Foreign Relations 
Hibokâ 2 
813 30 Bratislava 
Ing. Klaudius Kosnâc 
Department of Foreign Relations 
Hibokâ 2 
813 30 Bratislava 
3< 
Liste des personnes rencontrées dans la République Tchèque 
1 Bureau TEMPUS 
JUDr. Josef Vochozka 
Tempus Office 
U Luzického seminâre 13/90 
118 00Prahal 
Ing. Ivana Cerhova 
Tempus Office 
U Luzického seminâre 13/90 
118 00Prahal 
2 Institut de biotechnologie 
Professor Jaroslav Drobnik 
Director 
Institute of Biotechnology 
Charles University 
Vinicnâ 5 
128 44 Prague 2 
3 Ministère fédéral de l'Economie 
Dipl. Ing. Jaroslav Jarovyi 
Nâbrezi kpt. Jaros 1000 
170 32 Prague 7 
J? 
Liste des personnes rencontrées en Pologne 
1 Conseil des Ministres 
Tadeusz Zoltowski Ph. D., D., Se 
Directorate Education, Training, 
Science and Environment 
Council of Ministers 
Al. Ujazdowskie 9 
00-583 Warsaw 
Poland 
3% 
Liste des personnes rencontrées en Hongrie 
1 Bureau TEMPUS 
Professor Dr. Tamâs Lajos 
Chairman 
Tempus Office 
H - 1440 Budapest 70 
Dr. Andrâs Szcûcs 
Director 
Tempus Office 
H- 1146Budapes 
Ajtôsi Durer sor 19-21 
2 Commission des Communautés européennes 
Balâzs Dajka 
Conseiller, chef de service 
Ministère de l'Education et de la Culture 
République de Hongrie 
H - 1055 Budapest 
Szalayu. 10-14 
3 Coopers & Lybrand 
Dr. Berry Gadjos Mârta, MSc 
Vagyonértékelô Csoport 
Lôvôhâz utca 30 
Budapest 1024 
JS 
ANNEXE 2 
LISTE DES ETUDES DE CAS CHOISIES 
Ho 
Etudes de cas choisies 
1138 
0886 
1189 
1302 
0567 
0971 
0035 
1073 
0972 
0021 
0182 
0070 
0238 
0445 
0725 
0145 
0005 Discipline 
20 
30 
60 
80 
10 
30 
40 
50 
70 
10 
30 
40 
60 
80 
70 
92 
98 Pays eligible 
C 
C 
C 
C 
C 
P 
P 
P 
P 
H 
H 
H 
H 
H 
CHPR 
HP 
CHPBY Contractant 
E 
F 
NL 
I 
UK 
F 
UK 
UK 
NL 
IRL 
F 
D 
UK 
D 
NL 
UK 
I 
Critères de sélection des études de cas 
Répartition entre: 
- Pays éligibles 
- Participants CE 
- Pays coordinateur 
- Discipline 
- Volume (financement) 
Etudes de cas : caractéristiques 
Pays eligible Pologne 
4 Hongrie 
5 Tchécoslovaquie 
5 Multinational 
3 
Discipline 10 
2 20 
1 30 
3 40 
2 50 
1 60 
2 70 
2 80 
2 92 
1 98 
1 
Pays contractant E 
1 F 
3 NL 
3 I 
2 UK 
5 IPX 
1 D 
2 
Partenaires CE : Tous les pays de la CE sont représentés 
* 
Hh 
ISSN 0254-1491 
COM(93) 29 final 
DOCUMENTS 
FR 16 
N° de catalogue : CB-CO-93-032-FR-C 
ISBN 92-77-52438-3 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg