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If, COMVIISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
C0M(93) 314 final 
Bruxelles, 1© 26.04.1994 
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i :.l : RAPPORT DE LA COMMISSION 
L'emploi en 
EUROPE 
1993 
Avant-propos Avant-propos 
Nous sommes tous conscients du 
fait que la Communauté — à vrai 
dire, une bonne partie du monde 
occidental — est confrontée à une 
crise majeure de l'emploi, le taux de 
chômage ayant quasiment retrouvé 
le sommet qu'il avait atteint en 
1985. 
La Commission joue son rôle pour 
réagir à cette crise. Le sommet 
d'Edimbourg de décembre 1992 a 
appuyé l'initiative de croissance de 
la Communauté. En mai et en juin 
de cette année, nous avons lancé 
deux nouvelles initiatives concer­
nant le chômage. , 
La Commission a approuvé à la fin 
du mois de mai une importante et 
nouvelle initiative de politique 
économique, qui a pour objectif de 
mettre en oeuvre un mode de 
production reposant davantage sur 
l'emploi dans la Communauté. 
Nous reconnaissons qu'il est à la fois 
économiquement rationnel et socia­
lement souhaitable de chercher à 
accroître le nombre des personnes 
employées, quel que soit le taux de 
croissance économique que la 
Communauté puisse atteindre. 
C'est une politique rationnelle dans 
la mesure où les chômeurs et les 
inactifs représentent un gaspillage 
de ressources économiques. Avec les 
personnes qu'ils ont à charge, ils 
consomment des biens et services 
sans avoir la possibilité de contri­
buer à leur production. 
C'est une politique socialement 
souhaitable, non seulement pour 
alléger les coûts et les souffrances 
du chômage, mais aussi pour reflé­
ter des transformations sociales de 
plus grande ampleur, telles que le changement des styles de vie et des 
façons de travailler, sans parler des 
difficultés que présente le maintien 
d'un système de protection sociale 
complet et financé collectivement. 
Enjuin, le Président Jacques Delors 
a adressé ce message au sommet 
européen de Copenhague, lorsqu'il 
a exposé notre souci, plus large, 
d'accroître les performances de la 
Communauté en matière de crois­
sance et sa compétitivité. Nous 
avons alors reçu, mandat du Conseil 
européen de produire un Livre 
blanc sur la croissance, la compéti­
tivité et l'emploi. 
Le rapport sur L'emploi en Europe 
de cette année contribue à ce proces­
sus de réexamen, de réévaluation et 
de reformulation de la politique 
poursuivie. Il n'avance pas une 
nouvelle politique. Il vise plutôt à 
explorer différents aspects et 
dimensions du problème de 
l'emploi, et à approfondir notre 
compréhension ainsi que nos 
analyses de l'emploi et du chômage. 
Le rapport souligne la complexité de 
la tâche qui nous attend. Il met en 
relief la nécessité de procéder, avec 
tout le sérieux requis, à une révision 
fondamentale de la façon dont nous 
envisageons la gestion de nos 
affaires économiques et sociales et 
du marché du travail. 
Nous devons éviter les solutions 
simplistes. 
Nous devons nous méfier de ceux 
qui cherchent à nous entraîner sur 
la voie du protectionnisme. Ceux 
qui professent cette opinion doivent 
lire le chapitre consacré à la place 
de la Communauté dans l'économie mondiale et réfléchir à l'importance 
que prend le commerce interna­
tional dans l'édification et le 
maintien de la prospérité 
européenne. 
D'autres pensent que les problèmes 
de l'emploi en Europe peuvent être 
imputés à la rigidité des marchés du 
travail. Le chapitre réservé aux 
réglementations de l'emploi dans le 
rapport de cette année montre qu'on 
ne peut rendre la diversité des 
systèmes réglementaires de nos 
Etats membres responsable de 
toutes nos difficultés. 
D'autres encore pensent que nos 
problèmes tiennent uniquement 
aux coûts salariaux. Là aussi, ils 
doivent lire le chapitre qui examine 
les disparités de coûts salariaux à 
l'intérieur de la Communauté. 
Celui-ci montre que c'est la produc­
tivité qui détermine le niveau des 
salaires réels et non l'inverse. 
Nous savons que nous avons besoin 
d'une croissance économique plus 
élevée et la Commission exerce des 
pressions sur les Etats membres en 
ce qui concerne les taux d'intérêt. 
Par ailleurs, nous reconnaissons 
que la croissance économique ne 
réglera pas tout à elle seule. Nous 
ne ramènerons le chômage à des 
niveaux acceptables que si nous 
déployons un système de production 
reposant davantage sur l'emploi. 
Comment pouvons-nous le mieux 
offrir un accès à l'emploi à tous ceux 
qui veulent, parce que c'est pour eux 
une nécessité, travailler? Nous 
devons nous attaquer à la question 
des incitations, notamment à la 
façon dont les systèmes fiscaux 
dissuadent, le cas échéant, les 
3-
Avant-propos 
firmes de recruter du personnel ou 
découragent les individus de 
chercher du travail. 
Sur ces questions et d'autres, le 
rapport de cette année offre des 
vues pénétrantes. Par exemple, il 
met en lumière des différences 
importantes dans les modalités de 
partage du travail entre Etats 
membres. Ces différences ne se 
situent pas seulement entre le nord 
et le sud de la Communauté, même 
si les régions moins développées de 
la Communauté ont de plus faibles 
niveaux de l'emploi et une durée du 
travail plus longue que les régions 
plus développées. Nous remarquons 
aussi que des pays dont le niveau de 
productivité ou de développement 
économique est similaire peuvent 
avoir des combinaisons très diffé­
rentes en ce qui concerne le nombre 
d'emplois et les heures travaillées. 
Le rapport révèle par ailleurs de 
grandes disparités entre Etats 
membres dans le niveau d'édu­
cation atteint après la scolarité 
obligatoire, disparités qui opposent 
largement, mais non exclusi­
vement, le nord et le sud. 
En ce qui concerne les systèmes 
fiscaux, et en particulier les effets 
des cotisations patronales sur les 
décisions des employeurs en 
matière d'emploi, le rapport illustre 
la diversité des situations dans la 
Communauté, les charges allant de 
presque 0% à près de 30% des coûts 
salariaux. 
Les questions auxquelles nous 
devrons nous attaquer dans les 
mois à venir sont nombreuses. Il en 
est peu de faciles. Nous devons 
discuter des effets des systèmes de 
sécurité sociale sur les incitations 
au travail. Pour ma part, je ne pense 
pas que beaucoup de personnes se 
réjouissent d'être au chômage. 
Néanmoins, il est clair que nous 
devons utiliser nos systèmes de 
sécurité sociale pour offrir les 
incitations positives qui convien­
nent, en nous rappelant que la disponibilité d'emplois est l'inci­
tation la meilleure de toutes. Les 
systèmes d'éducation et de forma­
tion doivent aussi fournir l'appui 
adéquat. 
Nous devrons aussi considérer la 
qualité des emplois. Un emploi 
médiocre vaut-il mieux que pas 
d'emploi du tout? Est-ce nécessai­
rement une affaire de tout ou rien? 
Y a-t-il des moyens d'échapper à ce 
dilemme? 
Nous devons admettre que nous ne 
réussirons qu'en modifiant nos 
attitudes et notre comportement. 
Toutefois, ces changements devront 
être encouragés et amplifiés par des 
modifications dans tous les 
systèmes d'incitations, financières 
et juridiques, qui agissent sur le 
marché du travail. 
Une augmentation des finance­
ments publics ne résoudra pas le 
problème à elle seule. Certes, nous 
avons besoin d'argent dans certains 
domaines. A vrai dire, nous dépen­
sons déjà de fortes sommes dans le 
cadre de mécanismes contribuant 
directement à lutter contre le 
chômage ou à former les chômeurs. 
Nos calculs donnent à penser que 
45 milliards d'Ecus par an sont 
actuellement consacrés par les 
Etats membres à des mesures 
actives en faveur de la main-
d'oeuvre et que la Communauté 
contribue pour 13% dans le total de 
ces dépenses, par l'intermédiaire du 
Fonds social européen. 
Quelles sont les prochaines étapes 
dans notre programme de lutte 
contre le chômage ? Nous sommes 
déjà engagés dans des discussions 
avancées avec les principaux parte­
naires au niveau européen. Le 
Comité permanent de l'emploi de la 
Communauté, qui réunit des repré­
sentants des syndicats et des 
employeurs à côté des ministres du 
Travail et de leurs représentants, 
travaille à un programme tournant 
d'actions en faveur de l'emploi. Il y 
aura toute une série d'autres rencontres et carrefours, notam­
ment à l'occasion de la Semaine de 
l'emploi qui se tiendra en octobre à 
Bruxelles et qui réunira des person­
nalités marquantes de tous les 
secteurs de la société pour discuter 
des principaux aspects de nos 
problèmes de l'emploi. 
C'est un processus dans lequel la 
Commission joue un rôle important. 
Toutefois, la réussite proviendra 
d'une coopération entre toutes les 
parties concernées, et non de notre 
action particulière. Nous pouvons 
tracer la voie. Nous pouvons servir 
de catalyseur. Nous pouvons être un 
pôle d'animation. Mais, en fin de 
compte, des décisions devront être 
prises par de nombreux acteurs, 
individuellement et collectivement, 
au niveau local, national et commu­
nautaire. 
Comme les précédents, le présent 
rapport contribue à ce processus. 
Nous devons travailler pour voir où 
nous conduisent les enseignements 
qu'il comporte. Nous devons réussir 
à ramener la Communauté sur la 
voie d'une augmentation de l'emploi 
et d'une hausse des niveaux de vie, 
équitablement partagées entre tous 
ses habitants. 
Table des matières 
Avant-propos 
Résumé 
Première partie 
Chapitre 1 
Chapitre 2 
Deuxième partie 
Chapitre 3 
Chapitre 4 
Chapitre 5 
Chapitre 6 
Troisième partie 
Chapitre 7 Perspectives de Pemploi 
Evolution et perspectives de Pemploi dans la Communauté 
Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
Catactéristiques de Pemploi 
La croissance dans l'économie mondiale 
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale 
et orientale 
Vers un marché intégré du travail en Europe? 
Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
L'emploi des femmes 
Politiques de Pemploi 
Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats 
membres 
Chapitre 8 Le Cadre communautaire pour l'emploi 
Cadre communautaire pour l'emploi 
Liste des graphiques 
Liste des cartes 
Sources et méthodologie 
Remerciements 
Le présent rapport a été préparé avec la collaboration de: 
Direction générale II — Affaires économiques et financières 
Eurostat — Office statistique des Communautés européennes 
-6-
Résumé Résumé 
La situation de l'emploi et du 
chômage dans la Communauté est 
l'une des pires qui ait été enregistrée 
depuis de nombreuses années. 
Après une augmentation spectacu­
laire de l'emploi pendant la 
deuxième moitié des années quatre-
vingt, période pendant laquelle plus 
de 9 millions de nouveaux emplois 
ont été créés, le marché du travail de 
la Communauté est désormais entré 
J • * T 
dans une grave recession. Le 
chômage a repris son ascension en 
1991, et, selon les estimations, un 
million d'emplois ont été perdus en 
1992. A la fin de 1993, on pense que 
tous les gains d'emplois obtenus 
pendant les années quatre-vingt 
auront été perdus, et que le chômage 
retrouvera son niveau de 1985. 
En outre, les perspectives de crois­
sance économique et de création 
d'emplois à court et moyen terme 
paraissent sombres. Il est probable 
qu'aucune reprise de la production 
ne se matérialisera avant le 
printemps 1994 au plus tôt. 
L'emploi a diminué en 1992 et ne 
peut que chuter encore en 1993. 
Le chômage devrait continuer à 
augmenter, pour atteindre en 
moyenne 12% dans la Communauté 
à la fin de 1994. Les perspectives à 
long terme semblent plus incer­
taines qu'elles ne l'ont été depuis de 
nombreuses années. Il n'est pas 
exclu que le ralentissement de la 
croissance intervenu depuis le 
début de l'année 1991 ne constitue 
finalement qu'une interruption 
provisoire dans la période d'amélio­
ration de la situation du marché du 
travail qui semblait s'être installée 
dans la seconde moitié des années 
quatre-vingt. Toutefois, il se peut 
également que nous nous trouvions 
au début d'une période caractérisée 
par l'instabilité, des performances économiques insuffisantes et des 
problèmes d'emploi persistants. Ce 
sont en partie les développements 
mondiaux et en partie les politiques 
suivies au sein de la Communauté 
qui dicteront, dans la réalité, une 
issue plus proche de l'un ou l'autre 
de ces deux scénarios. 
Quel que soit le résultat en ce qui 
concerne la croissance de la produc­
tion, il paraît à peu près certain que 
le chômage demeurera le principal 
problème économique auquel la 
Communauté devra faire face 
pendant toutes les années quatre-
vingt-dix, et peut-être au-delà. La 
situation actuelle est telle que 
même s'il était possible d'égaler les 
taux records de création d'emplois 
qui ont caractérisé la seconde moitié 
des années quatre-vingt, les 
emplois ainsi créés ne suffiraient 
cependant pas à ramener le 
chômage à des niveaux acceptables 
et à fournir du travail à une popula­
tion importante, composée princi­
palement de femmes, qui se trouve 
actuellement contrainte à l'inac­
tivité en raison du manque 
d'emplois. 
L'achèvement, fin 1992, du 
programme visant à instaurer le 
marché unique et la suppression de 
la plupart des restrictions à la 
concurrence et au commerce entre 
Etats membres ont contribué à 
jeter les bases d'une économie 
européenne plus efficiente. Cepen­
dant, sans nier l'importance que 
revêt l'efficience de la production, 
celle-ci ne garantit nullement à elle 
seule qu'on atteigne en réalité des 
niveaux plus élevés de production et 
de revenu réel, ni que ceux-ci se 
traduisent automatiquement par 
des créations d'emplois. Elle garan­
tit encore moins une répartition équitable de ces gains potentiels, 
aussi bien entre les différentes 
régions de la Communauté qu'entre 
les individus et les groupes sociaux. 
La réalisation de ces objectifs fonda­
mentaux dépend de toute une série 
de facteurs, y compris les politiques 
suivies individuellement et collecti­
vement par les Etats membres dans 
le domaine macro-économique, 
dans ceux de l'environnement inter­
national, du développement des 
régions en difficulté tant à l'inté­
rieur qu'à l'extérieur de la Commu­
nauté et des disparités dans l'accès 
au travail ainsi que, plus générale­
ment, en matière d'emploi. 
Le présent rapport sur l'Emploi en 
Europe aborde ces problèmes et ces 
aspirations du point de vue du 
marché du travail. Le champ a 
cependant été élargi pour englober 
les principaux facteurs économi­
ques qui affectent l'évolution de ce 
marché. 
L'objectif principal est de fournir 
des informations chiffrées sur ces 
aspects (notamment sur les évolu­
tions de l'emploi et du chômage au 
cours des quelque dix dernières 
années), d'étudier leur interaction 
avec d'autres facteurs et d'en 
indiquer les conséquences poten­
tielles. Un volet essentiel du 
présent travail consiste à souligner 
les divergences et les similitudes 
dans l'expérience acquise au sein de 
la Communauté. 
Bien qu'il soit tentant, compte tenu 
du degré élevé d'intégration écono­
mique atteint, de considérer la 
Communauté comme un bloc écono­
mique unifié (ce qu'elle est effecti­
vement à bien des égards), il existe 
cependant des différences capitales 
Résumé 
dans la façon dont ses différentes 
composantes se sont développées et 
dans la façon dont cela s'est traduit 
en termes d'emploi. Même des pays 
voisins présentant des traditions 
sociales et culturelles semblables et 
le même type de structure institu­
tionnelle offrent des modèles de 
développement très différents, 
notamment en matière d'emploi et 
de répartition des emplois et des 
revenus. 
D'un certain point de vue, cette 
diversité peut constituer un obsta­
cle potentiel à une intégration plus 
poussée. Dans une autre perspec­
tive, plus positive, elle fournit 
cependant une grande variété de 
démarches pour attaquer des 
problèmes liés à la politique à 
suivre, ainsi qu'une richesse d'expé­
riences résultant des diverses 
options retenues et qui sont suscep­
tibles d'être utilisées de façon 
constructive pour mettre en oeuvre 
des mesures et des programmes 
d'action plus efficaces. 
Le thème sous-jacent d'un bout à 
l'autre de ce rapport porte sur la 
nature du marché du travail 
européen, sa capacité à créer des 
emplois dans différents domaines, 
l'étendue et la répartition des 
ressources inutilisées que représen­
tent les individus incapables de 
trouver un emploi productif, 
l'ampleur des écarts enregistrés 
dans les coûts de main-d'oeuvre et 
dans les revenus versés aux 
personnes occupant un emploi, 
ainsi que les différences d'accès aux 
emplois et aux revenus de diverses 
catégories de personnes (hommes et 
femmes, jeunes et vieux) vivant 
dans différents endroits et se 
trouvant dans des situations 
diverses. Il est crucial d'évaluer 
tous ces aspects pour comprendre le 
fonctionnement du marché au sein 
de la Communauté et pour mettre 
en oeuvre à bon escient des politi­
ques efficaces. 
Les principales conclusions de ce 
rapport sont résumées ci-dessous. Evolution de Pemploi 
Depuis de nombreuses années, la 
Communauté parvient moins bien 
que d'autres régions développées du 
monde à créer des emplois. En 1992, 
60% seulement de la population en 
âge de travailler occupaient un 
emploi dans la Communauté, 
contre environ 70% aux Etats-Unis 
et dans les pays de l'AELE et près 
de 75% au Japon. Comme le 
souligne le chapitre 1, cette dispa­
rité se reflète par un chômage plus 
élevé dans la Communauté qu'ail­
leurs et, caractéristique tout aussi 
importante, par une proportion 
beaucoup plus élevée de personnes 
ne se trouvant ni occupées, ni 
officiellement au chômage. 
Nombre d'entre elles sont des 
femmes qui sont dissuadées 
d'accéder au marché du travail faute 
d'emplois. Toutefois, des personnes 
plus âgées, notamment des hommes, 
ayant cessé de travailler prématu­
rément et pris une retraite antici­
pée, forment une proportion 
croissante de cette catégorie. 
Bien que la proportion de la popula­
tion en âge de travailler qui occupe 
un emploi (le taux d'emploi) ait 
augmenté dans d'autres pays au 
cours des vingt dernières années, 
elle a baissé dans la Communauté. 
La comparaison avec les Etats-Unis 
est particulièrement frappante. 
Alors que le taux d'emploi aux 
Etats-Unis et dans la Communauté 
était pratiquement le même au 
début des années soixante-dix, les 
Etats-Unis sont parvenus depuis 
lors à accroître le nombre des 
personnes occupant un emploi de 
quelque 30 millions, soit trois fois 
plus que la Communauté. Il faut 
toutefois souligner que nombre de 
ces emplois étaient des emplois mal 
payés, à faible productivité. Pour 
aligner le taux d'emploi communau­
taire sur celui des Etats-Unis, il 
serait nécessaire de créer bien plus 
de 20 millions de nouveaux emplois 
dans la Communauté. Il ressort à l'évidence de l'expé­
rience acquise dans la Commu­
nauté et dans d'autres pays au cours 
des vingt dernières années qu'une 
croissance de l'emploi relativement 
élevée tend à se traduire par un 
taux d'activité plus fort plutôt que 
par une baisse du chômage. Cela 
s'est sans aucun doute vérifié pour 
la Communauté dans la deuxième 
moitié des années quatre-vingt: au 
cours de cette période, les emplois 
créés ont atteint un nombre record 
mais la plupart d'entre eux (plus de 
70%) ont été pris par de nouveaux 
arrivants sur le marché du travail 
plutôt que par des chômeurs, 
lesquels n'ont saisi qu'un tiers de 
ces nouveaux emplois. 
Rien ne nous permet d'espérer une 
situation différente à l'avenir. 
Même s'il était possible de retrouver 
des taux élevés de création 
d'emplois, il est probable que le 
chômage ne baisserait que lente­
ment. 
Croissance économique 
et emploi 
Dans la Communauté comme dans 
les autres pays, une corrélation 
étroite se manifeste entre croissance 
économique et création d'emplois. 
Les suppressions d'emplois interve­
nues en 1992 résultent clairement 
du fait que la récession gagne désor­
mais la quasi totalité des Etats 
membres. De même, des taux de 
croissance élevés se sont habituelle­
ment révélés nécessaires pour 
engendrer des accroissements 
d'emplois substantiels. La fin des 
années quatre-vingt a cependant 
constitué un épisode inhabituel, 
surtout par rapport aux années 
cinquante et soixante, dans la 
mesure où une croissance relative­
ment modeste de la production a 
entraîné une forte augmentation de 
l'emploi. En se fondant sur cette 
expérience, une croissance de la 
production d'environ 2% par an 
pourrait suffire à l'avenir à empêcher 
l'emploi de diminuer et des taux 
8-
Résumé 
supérieurs pourraient entraîner un 
accroissement du nombre de 
personnes occupant un emploi. 
Cependant, la performance de la 
Communauté en matière de 
création d'emplois à la fin des 
années quatre-vingt est restée 
largement inférieure à celle des 
Etats-Unis. La croissance de 
l'emploi beaucoup plus élevée 
enregistrée dans ce pays non seule­
ment au cours de cette période mais 
pendant la plupart des vingt 
dernières années, a été obtenue en 
l'absence d'une croissance de la 
production sensiblement plus 
élevée, ce qui reflète le fait que 
nombre des emplois se situaient 
dans des activités mal rétribuées et 
à faible productivité. De plus, la 
baisse du PIB enregistrée entre 
1990 et 1992 aux Etats-Unis n'a pas 
entraîné de réduction importante 
du nombre des personnes occupant 
un emploi. 
Les fluctuations de la croissance 
économique dans les Etats 
membres ont largement coïncidé, ce 
qui traduit un degré élevé d'inté­
gration et, par conséquent, d'inter­
dépendance. La seule exception 
notable est le Danemark, où la 
croissance a été faible entre 1985 et 
1990 mais s'est redressée au cours 
des deux années suivantes. Les 
variations dans la croissance de 
l'emploi ont également coïncidé de 
manière générale. 
Il n'existe que très peu d'exemples 
d'Etats membres ayant connu des 
taux de création d'emplois relati­
vement élevés sans que le taux 
de croissance de la production 
n'atteigne un niveau comparable, la 
principale exception sur ce point 
étant constituée par les Pays-Bas, 
où une proportion considérable des 
nouveaux emplois créés au cours de 
la décennie écoulée étaient des 
emplois à temps partiel. En termes 
de volume d'emploi, les Pays-Bas 
n'ont pas connu de hausse sensible­
ment plus élevée que d'autres pays 
de la Communauté. Cependant, même si l'on met à part 
les Pays-Bas, le rapport entre le 
taux de croissance de la production 
et l'accroissement de l'emploi est 
loin d'être uniforme dans la 
Communauté. La France et l'Italie 
ont connu par exemple une crois­
sance du PIB supérieure à la 
moyenne entre 1985 et 1990 mais 
n'ont enregistré que de faibles 
augmentations de l'emploi. De plus, 
l'Irlande et l'Espagne ont systéma­
tiquement échoué à transformer 
une croissance souvent élevée en 
emplois nouveaux, malgré des 
besoins particulièrement aigus 
dans ce domaine. 
Evolution de la 
durée du travail 
Au cours des années quatre-vingt, 
la durée moyenne du travail dans 
l'industrie et les services a baissé 
dans tous les Etats membres, sauf 
au Royaume-Uni où elle a 
augmenté. Entre 1983 et 1991, la 
réduction de la durée hebdomadaire 
normale du travail a été de 4% au 
sein de la Communauté considérée 
dans son ensemble. Elle a atteint 
13% aux Pays-Bas. Il ne s'est pas 
produit de convergence dans la 
durée hebdomadaire du travail 
entre les différentes parties de la 
Communauté au cours de cette 
période. C'est l'inverse qui a 
prévalu. Les pays où cette baisse a 
été la plus marquée sont principa­
lement ceux où la durée du travail 
était déjà relativement faible. 
Des différences importantes 
apparaissent entre les pays en 
ce qui concerne la manière dont 
le volume de travail résultant de 
la croissance a débouché sur des 
emplois. Au Danemark, en France 
et en Belgique ainsi qu'aux Pays-
Bas, le nombre d'emplois a 
augmenté trois fois plus que 
la quantité totale d'heures travail­
lées. En Allemagne, le nombre des 
personnes occupant un emploi a 
davantage augmenté qu'au 
Royaume-Uni, bien que l'accrois­sement du volume de travail ait été 
deux fois moins élevé. 
Nombre des emplois supplémen­
taires créés au cours des années 
quatre-vingt étaient à temps 
partiel, notamment dans les pays où 
le temps de travail moyen a baissé, 
le Danemark constituant une 
exception. Il existe cependant une 
différence capitale entre le nord et 
le sud de la Communauté. En Italie, 
au Portugal, en Espagne et en 
Grèce, le nombre des emplois à 
temps partiel a baissé la plupart du 
temps au cours des années quatre-
vingt contrairement à ce qui s'est 
passé ailleurs, bien que les deux 
premiers pays aient enregistré sur 
ce point une certaine hausse au 
début des années quatre-vingt-dix. 
En 1991, les emplois perdus étaient 
principalement à temps plein alors 
qu'une proportion élevée des 
emplois créés dans les pays où 
l'emploi augmentait (Allemagne, 
Belgique et Pays-Bas ainsi qu'Italie 
et Portugal) étaient à temps partiel. 
Evolution du 
travail indépendant 
Le nombre des travailleurs indépen­
dants est proportionnellement plus 
élevé dans la Communauté que dans 
les autres pays développés. Cela est 
dû en partie à l'importance relative 
de l'agriculture, mais alors que dans 
les pays de l'AELE et aux Etats-
Unis, 7-8% seulement des personnes 
employées dans l'industrie et les 
services en 1990 étaient des travail­
leurs indépendants, la part de ces 
derniers s'élevait à 13% dans la 
Communauté, soit 2% de plus que 
dix ans auparavant. Aux Etats-Unis, 
à l'inverse, cette proportion n'a 
quasiment pas varié, et elle a baissé 
de 2% au Japon. 
Cette différence s'explique en 
grande partie par l'importance du 
travail indépendant dans les Etats 
méridionaux de la Communauté. 
Les travailleurs indépendants dans 
-9 
Résumé 
l'industrie et les services représen­
tent plus de 20% de la main-
d'oeuvre en Italie et en Grèce et plus 
de 15% en Espagne et au Portugal, 
alors que ce chiffre est largement 
inférieur à 10% dans les pays du 
nord, à l'exception du Royaume-
Uni, de l'Irlande et de la Belgique. 
Qui plus est, dans tous ces pays, 
leur part au cours des années 
quatre-vingt a progressé sensible­
ment plus que la moyenne commu­
nautaire. Parmi les pays du nord, 
seul le Royaume-Uni a enregistré 
un accroissement comparable. 
Au cours des années quatre-vingt, le 
nombre des nouveaux travailleurs 
indépendants a beaucoup plus 
augmenté aux Pays-Bas et au 
Royaume-Uni que dans d'autres 
pays de la Communauté. Dans l'un 
et l'autre cas, ces nouveaux arrivants 
ont fait progresser de 15 à 20% le 
nombre des travailleurs indépen­
dants chaque année entre 1983 et 
1991 alors que cette hausse est 
restée inférieure à 5% en Grèce, en 
Belgique, en Irlande et au 
Danemark. Cependant, le nombre de 
personnes perdant leur statut de 
travailleur indépendant (prob­
ablement en grande partie par suite 
de faillites) a été beaucoup plus élevé 
aux Pays-Bas et au Royaume-Uni 
qu'ailleurs (la proportion des faillites 
étant de 1 ou plus sur 10 chaque 
année). 
Evolution sectorielle 
Bien que la proportion de la main-
d'oeuvre employée dans les services 
ait considérablement augmenté, 
passant de 53% en 1980 à 62% en 
1991, la place qu'occupe ce secteur 
dans la Communauté est bien moins 
importante qu'aux Etats-Unis. Les 
Etats membres où la part des 
services est la plus importante 
tendent à être les plus développés et 
les plus prospères. L'Allemagne 
constitue cependant la principale 
exception: la part des services y est 
faible et ce pays enregistre de loin la 
proportion la plus élevée d'emplois 
industriels de la Communauté. Les années quatre-vingt ont été 
marquées par une certaine conver­
gence dans l'importance relative 
des services, la croissance de la part 
qu'ils occupent étant particuliè­
rement élevée dans l'ensemble des 
Etats méridionaux ainsi qu'en 
Irlande, mais faible au Danemark. 
L'Allemagne, qui enregistre une 
croissance très inférieure à la 
moyenne, fait encore exception. 
Le taux de création d'emplois dans 
les services au sein de la Commu­
nauté à la fin des années quatre-
vingt a été presqu'aussi élevé qu'aux 
Etats-Unis, alors que l'emploi a 
également augmenté dans l'indus­
trie au cours de cette pério.de. Toute­
fois, la croissance de l'emploi dans le 
secteur des services s'est ralentie 
sensiblement en 1991 et s'est accom­
pagnée de suppressions d'emplois 
dans l'industrie. Les Etats-Unis et 
les pays de l'AELE ont connu à peu 
près la même évolution. 
En 1991, pour la première fois 
depuis de nombreuses années, deux 
Etats membres (le Royaume-Uni et 
le Danemark) ont enregistré une 
réduction importante de l'emploi 
dans le secteur des services. 
Nombre des emplois perdus appar­
tenaient en outre à des activités 
telles que la banque et les 
assurances, la santé et l'éducation 
où la création d'emplois avait été 
particulièrement élevée au cours 
des années quatre-vingt, ces activi­
tés étant largement responsables de 
la croissance de l'emploi durant 
cette décennie. 
Evolution du chômage 
Le chômage demeure très inégale­
ment réparti au sein de la Commu­
nauté, tant entre les régions 
qu'entre les groupes sociaux. Selon 
les derniers chiffres, le taux du 
chômage atteint plus de 20% dans 
certaines régions d'Espagne, en 
Irlande et dans le sud de l'Italie 
mais descend au-dessous de 5% 
dans certaines régions du sud de 
l'Allemagne, dans le nord de l'Italie et du Portugal, voire jusqu'à 2% 
seulement au Luxembourg. 
Tous les pays sans exception et 
l'écrasante majorité des régions 
subissent les effets de la récession 
actuelle sur l'emploi. Dans cinq 
Etats membres (Danemark, 
France, Irlande, Italie et Royaume-
Uni), le chômage a dépassé son 
niveau de 1985, qui constituait le 
précédent record. 
Dans tous les pays, à l'exception du 
Royaume-Uni, le chômage est sensi­
blement plus élevé parmi les femmes 
que parmi les hommes et, à la seule 
exception de l'Allemagne, beaucoup 
plus élevé chez les jeunes de moins 
de 25 ans que parmi le reste de la 
population. Depuis le milieu des 
années quatre-vingt toutefois, l'écart 
entre chômage masculin et féminin 
s'est sensiblement réduit dans la 
majeure partie de la Communauté, 
bien que principalement dans les 
zones les plus développées. Dans les 
régions moins développées, il a eu 
tendance à se creuser. 
Le taux de chômage des jeunes a 
également baissé par rapport à 
celui des groupes plus âgés. Cette 
réussite paraît cependant davan­
tage due. à l'évolution démogra­
phique, en raison du nombre plus 
faible des personnes atteignant 
l'âge de travailler, qu'aux diverses 
mesures mises en oeuvre dans de 
nombreux Etats membres pour 
s'attaquer à ce problème. Cinq pays 
seulement (les quatre Etats 
méridionaux plus les Pays-Bas) 
ont enregistré une croissance du 
chômage des jeunes de moins de 
25 ans entre 1985 et 1991. 
Néanmoins, le chômage des jeunes, 
et notamment des jeunes hommes, 
a de nouveau augmenté au cours de 
la récession actuelle, quoique cet 
accroissement soit généralement 
plus faible que celui enregistré 
parmi les groupes plus âgés. 
Le chômage de longue durée, bien 
que son importance ait décliné entre 
10 
Résumé 
1985 et 1991 (date des derniers 
chiffres disponibles), demeure un 
problème sérieux dans la Commu­
nauté et notamment dans les 
régions les moins développées ou les 
zones frappées par le déclin indus­
triel. En 1991,45% des chômeurs se 
trouvaient sans travail depuis plus 
d'un an. En Belgique et en Irlande, 
ce chiffre s'élevait toutefois à plus 
de 60%, et en Italie à plus de 65%. 
Bien que des données comparables 
ne soient pas encore disponibles, la 
récession actuelle devrait normale­
ment s'accompagner d'une augmen­
tation sensible du chômage de 
longue durée. 
Le contexte 
international 
La Communauté demeure une des 
régions les plus riches du monde. 
Avec 7% seulement de la population 
en âge de travailler du globe, la 
Communauté représente près de 
30% de la production mondiale, ce 
qui lui assure un niveau de revenu 
par habitant 10 fois plus élevé que 
dans l'ensemble de l'Afrique, 4 à 5 
fois plus élevé que dans les pays 
voisins d'Afrique du Nord et au 
moins 2 à 3 fois plus élevé qu'en 
Europe centrale et orientale. 
La récession actuelle a cependant 
avivé les craintes relatives à la 
capacité de la Communauté à 
concurrencer sur les marchés 
mondiaux les producteurs utilisant 
des technologies de pointe du Japon 
et des Etats-Unis ainsi que les 
producteurs de faible technologie 
des pays en développement. Elle a 
également attiré l'attention sur les 
répercussions qu'entraînent pour la 
Communauté les baisses de l'acti­
vité économique dans le reste du 
monde. Dans le même temps, étant 
donné la part qu'elle occupe dans 
l'ensemble du commerce mondial, la 
Communauté ne peut nier une part 
de responsabilité dans l'état de 
l'économie mondiale et la persi­
stance de la récession. La situation actuelle a en outre 
permis de mettre en relief la position 
géographique de la Communauté 
dans une région qui se caractérise, 
au sud (en Afrique du Nord et au 
Moyen-Orient), par des retards de 
développement économique et une 
pénurie aiguë d'emplois, associés à 
une croissance démographique 
rapide, et à l'est (en Europe centrale 
et orientale ainsi que dans l'ex-Union 
Soviétique), par de gigantesques 
problèmes de restructuration écono­
mique et d'instabilité politique. 
Bien que la croissance de la produc­
tion dans la Communauté ait été 
plus faible au cours des années 
quatre-vingt que pendant les décen­
nies précédentes depuis la guerre, 
elle a néanmoins été sensiblement 
plus élevée que celle enregistrée 
dans de nombreuses régions en 
développement. En effet, dans 
nombre des pays les plus pauvres, 
le revenu réel par habitant, mesuré 
par le PIB, a décliné dans les faits 
entre 1980 et 1990 de 10% dans 
l'Afrique subsaharienne et de 5% 
dans l'ensemble de l'Amérique 
latine, et l'écart entre riches et 
pauvres s'est creusé. 
Au sud de la Communauté, dans les 
pays d'Afrique du Nord, Maghreb et 
Machrek, le PIB par habitant a à 
peine augmenté au cours des 
années quatre-vingt et, dans la 
majeure partie de cette région, les 
signes de progrès en matière de 
développement économique ont été 
rares. La proportion de la popula­
tion en âge de travailler occupant 
effectivement un emploi est restée 
très faible (la moitié tout au plus) 
alors que la proportion des emplois 
dans l'industrie, qui constitue un 
indicateur raisonnablement fiable 
du degré de développement, s'est à 
peine modifiée dans la plupart de 
ces pays, à l'exception du Maroc. 
A l'inverse des décennies précé­
dentes, la croissance du revenu 
par habitant a également été faible 
au cours des années quatre-vingt 
dans les pays d'Europe centrale et orientale. L'emploi y a cependant 
été maintenu à un niveau élevé 
grâce à des politiques volontaristes 
de préservation des emplois. 
Les premières étapes de la trans­
ition se sont accompagnées d'un 
effondrement de la production et 
d'une croissance du chômage dans 
toute cette région. Bien que la situa­
tion économique des pays d'Europe 
centrale et orientale enregistre 
quelques signes d'amélioration, en 
1992 la production a continué à 
chuter fortement dans cette région, 
hormis la Pologne. Le nombre de 
travailleurs occupant un emploi a 
décliné en dépit de la croissance des 
firmes privées et le chômage a 
atteint à peu près partout des 
niveaux élevés. 
Les perspectives d'un redressement 
économique significatif dans un 
proche avenir paraissent sombres à 
un moment où la réorganisation et 
la restructuration de grandes entre­
prises d'Etat dans cette région (un 
processus qui n'en est encore qu'à 
son début) ne manquera pas 
d'entraîner des suppressions 
d'emplois supplémentaires à une 
assez grande échelle. La récession 
qui frappe la Communauté ne fait 
qu'ajouter aux problèmes auxquels 
doivent faire face des gouverne­
ments qui s'efforcent de mener un 
processus de réforme accéléré alors 
qu'ils enregistrent parallèlement 
un accroissement du chômage et de 
la misère sociale. 
Performances 
commerciales et emploi 
La part élevée du revenu mondial 
dont elle jouit, la Communauté la 
doit en grande partie à sa position 
dominante dans le commerce inter­
national, et.notamment dans le 
commerce des articles manufac­
turés qui reste de loin sa principale 
composante, trois fois plus grande 
que le commerce des services. 
Comme celle d'autres pays, la part 
commerciale de la Communauté 
11 
Résumé 
varie très sensiblement d'une 
région du globe à l'autre, ce qui 
reflète en grande partie la proximité 
géographique et les liens tradition­
nels. 
Les producteurs de la Communauté 
occupent une position dominante 
sur le marché européen, où ils 
représentent les deux tiers du 
commerce interne des articles 
manufacturés comme des importa­
tions des pays de l'AELE, ainsi que 
sur les marchés de l'Afrique et du 
Moyen-Orient (60% des importa­
tions de produits manufacturés 
dans le premier cas, 45% dans le 
second). De plus, alors qu'une 
fraction relativement faible de la 
production d'Europe centrale 
et orientale est exportée ou impor­
tée, une part croissante des 
échanges s'effectue avec les pays de 
la Communauté. Sur tous ces 
marchés, la part de la Communauté 
s'est accrue ou est restée largement 
inchangée au cours des vingt 
dernières années. 
Par ailleurs, les exportateurs de la 
Communauté représentent une part 
beaucoup plus faible des marchés 
extérieurs à la zone européenne au 
sens large: moins de 25% des impor­
tations d'articles manufacturés des 
Etats-Unis et à peine plus de 15% des 
importations asiatiques. Sur ces 
marchés, la part commerciale de la 
Communauté a décliné au cours des 
années quatre-vingt. Toutefois, ce 
sont également ceux qui ont connu la 
plus forte expansion au cours de cette 
période alors que les marchés où la 
part de la Communauté était 
beaucoup plus élevée ont progressé 
relativement lentement, ce qui 
reflète en partie la faible croissance 
de la Communauté elle-même. 
Les producteurs de la Communauté 
occupent également une position 
dominante dans le commerce des 
services. Bien que leur importance 
ait décliné au cours des vingt 
dernières années, ils représentaient 
encore environ 45% du total des 
exportations mondiales en 1990. Malgré l'importance du commerce 
pour la Communauté, les secteurs 
exportant une large partie de leur 
production emploient comparati­
vement peu de main-d'oeuvre dans 
les Etats membres. Dans la plupart 
des activités de service, le commerce 
international est soit inexistant, 
soit d'une importance mineure. 
Même dans les industries manufac­
turières, cependant, le nombre des 
emplois qui dépendent directement 
des exportations est relativement 
faible. En conséquence, environ 5% 
seulement de la population totale 
exerçant un emploi dans la Commu­
nauté en 1990 travaillaient dans 
des industries exportant plus de 
40% de leur production, et 15% dans 
les industries qui en exportaient 
plus de 25%. 
De plus, si la majorité des personnes 
employées dans la Communauté 
travaillent dans des emplois pour 
lesquels la compétitivité interna­
tionale n'est pas un facteur impor­
tant, de nombreux autres 
dépendent du succès des exporta­
teurs de la Communauté, que ce soit 
dans les industries qui les approvi­
sionnent et dans les activités soute­
nues par le revenu tiré des recettes 
à l'exportation, ainsi que de la 
capacité des producteurs de la 
Communauté de lutter efficace­
ment contre les importations. 
Intégration du 
marché du travail 
Le bon fonctionnement du marché 
du travail européen est une condition 
essentielle pour atteindre les objec­
tifs de l'unification économique. Afin 
de garantir l'efficience de la produc­
tion, la Communauté doit disposer 
d'une main-d'oeuvre présentant les 
qualifications demandées par les 
employeurs, à un prix garantissant 
un taux de rentabilité raisonnable. 
Toutefois, les niveaux de salaire et 
les conditions d'emploi doivent égale­
ment être compatibles avec les objec­
tifs sociaux que l'union économique 
vise à garantir. L'ampleur des écarts de salaires et de coûts de main-
d'oeuvre entre différentes parties de 
la Communauté d'une part et, de 
l'autre, des niveaux de qualification 
de la main-d'oeuvre acquis par l'édu­
cation (et donc de sa productivité 
intrinsèque), constituent par consé­
quent une préoccupation essentielle. 
Différences 
dans le nombre 
relatif des emplois 
De grandes différences existent 
entre les Etats membres en ce qui 
concerne le volume de l'emploi qu'ils 
ont réussi à soutenir, l'ampleur des 
dépenses publiques et la façon dont 
ils collectent des recettes pour les 
financer, et le mode d'organisation 
de leur marché du travail. 
Le nombre de personnes employées 
dans une partie de la Communauté 
ne dépend pas seulement de facteurs 
économiques fondamentaux tels que 
le niveau du PIB, le stade de dévelop­
pement atteint ou la productivité. Il 
dépend aussi de décisions collectives 
sur la durée du travail, sur l'arbi­
trage entre travail et loisir à mesure 
que le revenu réel augmente et sur la 
répartition des emplois et du revenu 
entre les individus et les groupes 
sociaux. Même dans des pays très 
similaires, comme les Pays-Bas et la 
Belgique ou le Danemark et l'Alle­
magne, la durée moyenne du travail 
et le nombre de personnes employées 
diffèrent de façon appréciable. 
Le fait d'augmenter les emplois 
pour un niveau donné de la produc­
tion a des conséquences sur la 
répartition du temps de travail et 
du revenu. Dans les pays où le 
revenu moyen est relativement bas, 
le partage du travail disponible 
dans un sens plus égal se heurte à 
des limites évidentes. De même, là 
où la croissance de la production se 
heurte à des barrières, peut-être à 
cause de faiblesses dans les perfor­
mances commerciales, il est difficile 
de créer le revenu nécessaire pour 
soutenir la création d'emplois. 
12 
Résumé 
Alors que le niveau global et la 
structure de la fiscalité sont très 
variables d'un Etat membre à 
l'autre, ces différences reflètent 
largement l'ampleur des dépenses 
publiques et ne semblent pas avoir 
d'effet évident, dépourvu de toute 
ambiguïté, sur l'intensité des 
emplois dans la production. Un 
niveau élevé d'emplois s'accom­
pagne au Danemark d'une fiscalité 
élevée — et de dépenses sociales 
importantes — par rapport au 
revenu national, alors qu'au Portu­
gal, un emploi élevé est associé à des 
impôts faibles et à des dépenses 
publiques peu importantes. 
Le degré d'intervention de l'Etat sur 
le marché du travail, ainsi que le 
rôle qu'il joue plus généralement, 
diffère aussi largement entre les 
Etats membres. A nouveau, il n'y a 
pas de relation claire entre cet 
aspect des choses et le niveau de 
l'emploi. Néanmoins, l'ampleur et le 
rythme du changement structurel 
ont accru progressivement l'impor­
tance de l'adaptabilité et rendu plus 
difficile le maintien de la stabilité — 
et de la sécurité — de l'emploi, ce qui 
pose des problèmes lorsqu'on 
cherche à réglementer les marchés 
du travail. 
Ecarts dans les coûts 
de main-d'oeuvre 
Comme le montre le chapitre 4, les 
salaires et les coûts de main-d'oeuvre 
varient considérablement au sein de 
la Communauté, de même que la 
répartition des coûts de main-
d'oeuvre entre les salaires versés aux 
travailleurs et la composante autre 
que le salaire, qui comprend des 
cotisations sociales, des cotisations 
aux caisses de retraite, etc. En 1990, 
cette composante s'élevait à environ 
30% du coût total de main-d'oeuvre 
dans les industries manufacturières 
en France, en Belgique et en Italie, 
mais à 13% au Royaume-Uni et à 3% 
seulement au Danemark. Ces deux 
pays exceptés, cette composante a 
augmenté plus que les salaires dans tous les Etats membres au cours des 
années quatre-vingt. 
Cette disparité ne signifie cepen­
dant pas que les coûts de main-
d'oeuvre sont nécessairement plus 
élevés dans les pays où les charges 
autres que le salaire sont plus 
fortes. Dans la pratique, la diffé­
rence dans l'importance de cette 
composante reflète dans une large 
mesure le fait que le mode de finan­
cement du système de protection 
sociale dans les pays concernés est 
assuré par des cotisations plutôt 
que par l'impôt. En conséquence, les 
impôts que les travailleurs doivent 
payer au titre de leur salaire 
tendent à être inférieurs dans ces 
pays et le salaire nécessaire pour 
obtenir un niveau de revenu réel 
donné est également plus bas. En 
d'autres termes, la faiblesse des 
salaires a tendance à compenser des 
charges sociales élevées. 
En 1990, les coûts de main-d'oeuvre 
moyens dans les industries 
manufacturières étaient plus élevés 
en Allemagne que partout ailleurs 
dans la Communauté: ils dépas­
saient de 15% ceux de la Belgique, 
dont l'économie occupe le deuxième 
rang pour le niveau des salaires, et 
représentaient près de 6 fois ceux 
du Portugal, le pays offrant les 
salaires les plus bas. Allemagne et 
Royaume-Uni exceptés, les coûts de 
main-d'oeuvre dans les Etats 
membres les plus développés 
présentaient entre eux un écart de 
15%. Au Royaume-Uni, les coûts de 
main-d'oeuvre (et les niveaux de 
salaire moyens) étaient substantiel­
lement moindres (de l'ordre de 25 à 
40%) que dans les autres pays du 
nord de la Communauté, qui ont 
manifestement le même degré de 
développement économique, et ils 
ne dépassaient que de façon margi­
nale ceux de l'Espagne et de 
l'Irlande. 
Ces différences des coûts de main-
d'oeuvre reflètent dans une large 
mesure des différences tout aussi 
grandes dans la productivité du travail. En ce qui concerne sa contri­
bution à la valeur ajoutée, la main-
d'oeuvre apparaît relativement bon 
marché aux Pays-Bas et au Luxem­
bourg, malgré des salaires élevés, 
ainsi qu'au Portugal et en Irlande, 
alors qu'elle est relativement 
coûteuse en Allemagne et au 
Danemark. 
La situation était cependant à peu 
près la même il y a dix ans, au début 
des années quatre-vingt. En effet, 
globalement, les coûts de main-
d'oeuvre semblent avoir relative­
ment peu évolué les uns par rapport 
aux autres au cours de cette 
période. L'écart entre les pays 
offrant les salaires les plus élevés et 
les plus bas semble s'être pour 
l'essentiel maintenu. De plus, dans 
la plupart des pays, l'évolution des 
coûts de main-d'oeuvre a plus ou 
plus moins suivi celle de la produc­
tivité du travail, ce qui suggère que 
les hausses de salaire n'ont par 
conséquent pas entraîné d'effets 
néfastes sur la rentabilité ou la 
compétitivité. Les deux exceptions 
principales paraissent être consti­
tuées par le Royaume-Uni et la 
Grèce, où les coûts de main-d'oeuvre 
ont à peine évolué par rapport aux 
autres Etats membres mais où la 
productivité a décliné. 
En ce qui concerne les industries 
manufacturières prises individuel­
lement, le type et l'étendue des 
variations des coûts de main-
d'oeuvre entre les Etats membres 
sont à peu près les mêmes que pour 
ce secteur pris dans son ensemble. 
Néanmoins, dans le secteur des 
banques et des assurances, deux des 
rares activités de service pour 
lesquelles nous disposons de 
données sur ce point, on constate 
une différence beaucoup plus faible 
dans les coûts de main-d'oeuvre 
moyens entre Etats membres les 
plus et les moins développés. Ils 
étaient en 1990 plus élevés en 
Espagne et en Irlande qu'en France 
ou aux Pays-Bas et largement plus 
qu'au Royaume-Uni, où ils sont 
encore plus bas par rapport à la 
13 
Résumé 
moyenne communautaire que dans 
le cas des industries manufactu­
rières. 
Dans un grand nombre d'Etats 
membres, il existe des variations 
régionales des coûts de main-
d'oeuvre qui élargissent considéra­
blement l'éventail des différences 
de coût au sein de la Communauté. 
Dans les industries manufactu­
rières en 1988 (dernière année pour 
laquelle nous disposons de chiffres), 
les différences entre régions étaient 
les plus faibles en Allemagne, ce qui 
traduit peut-être l'importance 
relative des accords salariaux secto­
riels au plan national. C'est en Italie 
qu'elles ont été les plus grandes, ce 
qui reflète la différence prononcée 
entre les coûts du nord prospère et 
du sud du pays, moins développé. 
En France, les coûts de main-
d'oeuvre dans les industries 
manufacturières en Ile-de-France, 
autour de Paris, étaient plus élevés 
que dans toutes les régions d'Alle­
magne excepté Hambourg, et une 
fois et demie plus élevés qu'en 
Bretagne, alors que les coûts de 
main-d'oeuvre dans l'industrie de 
l'habillement et de la chaussure dans 
le nord de l'Italie n'étaient dépassés 
que dans quatre régions allemandes. 
Au Royaume-Uni, où la variation 
régionale des coûts de main-
d'oeuvre est plus faible qu'en 
France ou en Italie, les coûts de 
fabrication dans le Sud-Est, qui 
offre des salaires élevés, étaient 
inférieurs d'environ 35% à la 
moyenne de l'Allemagne en 1988 et 
au même niveau que ceux de l'Italie 
méridionale. En Irlande du Nord, ils 
se situaient environ 30% plus bas 
que dans cette dernière région et 
n'étaient que légèrement inférieurs 
à ceux des régions espagnoles à 
l'exception de Madrid, où les coûts 
étaient comparables à la moyenne 
du Royaume-Uni. 
Dans le nord du Portugal, où les 
coûts de main-d'oeuvre sont plus 
bas que partout ailleurs dans la Communauté, ils ne représentaient 
en 1988 que 11% du niveau moyen 
de Hambourg, la région où les coûts 
étaient les plus élevés. 
En théorie, les régions présentant 
les coûts de main-d'oeuvre les plus 
élevés dans chacun des Etats 
membres devraient également 
connaître les taux de chômage les 
plus bas, mais tel n'est pas du tout 
le cas en général. Dans le nord de 
l'Allemagne, où le chômage tend à 
être élevé, les salaires sont égale­
ment plus élevés que dans le sud, où 
il est relativement bas. En fait, les 
variations de salaire semblent reflé­
ter la situation de prospérité 
antérieure davantage que l'état 
actuel et suggèrent que les salaires 
relatifs sont lents à s'adapter à 
l'évolution des conditions du 
marché du travail. 
En Italie et au Royaume-Uni, bien 
que le rapport inverse et prévisible 
entre coûts de main-d'oeuvre et 
chômage apparaisse dans les 
grandes lignes entre les régions du 
nord et du sud de ces deux pays, il 
ne vaut pas pour les régions prises 
individuellement. 
Au cours des années quatre-vingt, 
l'éventail des variations des coûts 
de main-d'oeuvre s'est légèrement 
resserré en Allemagne mais a eu 
tendance à s'élargir en France, en 
Italie et, surtout, au Royaume-Uni. 
Si l'on excepte le Royaume-Uni, le 
classement des régions en fonction 
du niveau des coûts est resté à peu 
près le même. Au Royaume-Uni, les 
coûts de main-d'oeuvre moyens ont 
évolué à des vitesses sensiblement 
différentes au cours de cette 
période, et reflétaient assez fidèle­
ment l'évolution des conditions du 
marché du travail. 
Différences dans les 
niveaux d'éducation 
Le niveau d'éducation de la main-
d'oeuvre est probablement aussi 
déterminant pour la réussite de l'entreprise que la possession de 
qualifications spécifiques qui, dans 
un monde caractérisé par des 
changements technologiques 
rapides, risquent d'être bientôt 
périmées. La capacité à s'adapter à 
de nouvelles techniques de produc­
tion, qui repose sur l'éducation et la 
formation, constitue donc un facteur 
essentiel déterminant la producti­
vité et la compétitivité à long terme. 
L'Enquête communautaire sur les 
forces de travail de 1991 fournit 
pour la première fois une indication 
raisonnablement fiable du niveau 
d'éducation de la main-d'oeuvre au 
sein de la Communauté. Comme le 
montre le chapitre 4, elle met en 
évidence des différences accusées 
entre les Etats membres du nord et 
les pays moins développés du sud. 
En Allemagne et au Danemark, 
plus de 70% de la main-d'oeuvre 
âgée de 25 ans et plus ont suivi un 
enseignement après la scolarité 
obligatoire ou des cours de forma­
tion professionnelle, alors que ce 
chiffre est de 30% pour l'Espagne et 
de 15% seulement pour le Portugal. 
Par ailleurs, les chiffres pour 
l'Irlande et la Grèce, s'ils sont 
inférieurs à la plupart de ceux des 
pays plus développés, dépassent 
d'une part ceux du Royaume-Uni, 
où moins de 40% de la population 
active possèdent une qualification 
correspondant au niveau de l'ensei­
gnement secondaire ou supérieur, 
et d'autre part ceux du Luxem­
bourg, où cette proportion est 
inférieure à 30%. 
Les données en matière d'éducation 
concernant la population active 
jeune suggèrent que les disparités 
en matière d'enseignement entre le 
nord et le sud ont eu tendance 
à diminuer au cours des 10-15 
dernières années. 
Les niveaux d'éducation varient 
relativement peu entre les régions 
du même Etat membre, tout au 
moins dans les Etats membres du 
nord de la Communauté. En Grèce, 
en Espagne et au Portugal, il existe 
14 
Résumé 
cependant d'importantes disparités 
régionales, notamment entre les 
capitales et les zones plus rurales. 
Bien que dans tous les pays, excepté 
l'Italie et plus particulièrement la 
Grèce, le niveau moyen d'éducation 
des chômeurs soit plus bas que celui 
des personnes occupant un emploi, 
il existe néanmoins un nombre 
important de chômeurs dans toute 
la Communauté qui ont des qualifi­
cations correspondant au deuxième 
cycle de l'enseignement secondaire 
ou à un enseignement supérieur. 
Migrations 
d'un pays à l'autre 
dans la Communauté 
Tandis qu'on a assisté à d'impor­
tants mouvements de main-
d'oeuvre dans la Communauté au 
cours des années cinquante et 
soixante, notamment depuis le sud 
moins développé vers le nord, ce 
mouvement a été plus faible au 
cours de la décennie écoulée (voir 
chapitre 4). Au total, environ une 
personne seulement sur mille s'est 
déplacée d'un Etat membre à un 
autre entre 1987 et 1991. Cela n'en 
a pas moins représenté un mouve­
ment annuel de quelque 300 000 
personnes. La proportion des 
personnes en âge de travailler qui a 
migré a été toutefois plus impor­
tante, atteignant une personne sur 
500 environ, mais le chiffre est 
beaucoup plus faible en termes de 
flux migratoires nets. L'Irlande a 
été la principale exception. Dans ce 
pays, environ 1% de la population 
active potentielle a émigré vers un 
autre pays de la Communauté 
chaque année entre 1987 et 1991, 
mais ce mouvement a été en partie 
compensé par le retour de l'étranger 
d'un nombre de travailleurs équi­
valent à 60% des départs. De 
nombreux migrants sont allés soit 
au Royaume-Uni, qui constitue 
historiquement la principale desti­
nation de la main-d'oeuvre irlan­
daise, soit en Allemagne, qui 
représente la principale destination des migrants provenant de la 
plupart des autres pays de la 
Communauté. Un nombre impor­
tant de travailleurs s'est également 
rendu au Royaume-Uni qui, comme 
l'Allemagne, a enregistré une 
immigration nette (mais, parmi ces 
arrivants, un grand nombre 
pourraient être des travailleurs 
britanniques de retour). 
Dans l'ensemble de la Commu­
nauté, les jeunes de 14 à 24 ans ont 
été proportionnellement plus 
nombreux que les travailleurs plus 
âgés à se déplacer. Ils ont été en 
outre proportionnellement plus 
nombreux (deux fois plus en 
moyenne) à se retrouver au 
chômage qu'à travailler dans leur 
pays d'accueil. Dans la plupart des 
pays cependant, cette source 
supplémentaire de chômage, qui n'a 
représenté qu'environ 0,3% tout au 
plus, s'est trouvée largement 
compensée par l'émigration de 
main-d'oeuvre. 
D'après les données concernant 
cette période, les mouvements de 
main-d'oeuvre peuvent contribuer à 
réduire les différences nationales en 
matière de chômage au sein de la 
Communauté, mais il est peu pro­
bable qu'ils joueront un rôle impor­
tant dans les années à venir. 
Evolution du marché 
du travail dans les 
régions aidées 
L'un des principaux objectifs de la 
Communauté est de parvenir à un 
développement économique plus 
équilibré et des fonds importants 
ont été créés au cours des dernières 
années, notamment depuis l'entrée 
de l'Espagne et du Portugal en 1986, 
pour fournir une assistance dans ce 
but. Comme l'indique le chapitre 5, 
qui passe en revue l'évolution des 
aspects essentiels du marché du 
travail dans les zones aidées par 
rapport aux autres régions, certains 
signes de convergence en matière de performance économique apparais­
sent dans certaines régions défavo-
risées depuis 1986. Cette 
amélioration ne vaut cependant 
nullement pour toutes les parties de 
la Communauté ou pour tous les 
aspects de l'économie. 
Quarante-deux pourcents de la 
population en âge de travailler dans 
la Communauté vivent dans des 
zones aidées, dont la moitié dans 
des régions de l'Objectif 1, moins 
développées, 75% du reste dans des 
régions de l'Objectif 2, en déclin 
industriel. Le revenu moyen par 
habitant dans les régions de 
l'Objectif 1 était en 1990 inférieur à 
55% du niveau enregistré dans les 
zones non aidées de la Commu­
nauté. 
Entre 1986 et 1990, la croissance du 
revenu par habitant a cependant 
été plus forte en moyenne (3,5% par 
an contre 3%) dans les premières 
que dans les secondes, ce qui impli­
que une certaine convergence au 
cours de cette période. Par ailleurs, 
cette croissance plus élevée s'est 
dans une large mesure concentrée 
en Espagne, au Portugal et en 
Irlande, les autres régions de 
l'Objectif 1 enregistrant une 
moindre croissance que d'autres 
zones de la Communauté. 
Le chômage dans les régions de 
l'Objectif 1 était en moyenne de 14% 
en 1991 contre 6,5% dans les 
régions non aidées. Dans les zones 
de l'Objectif 2, ce taux était légère­
ment inférieur à 10%. Dans la 
plupart des pays, l'écart entre le 
taux de chômage des zones aidées et 
non aidées atteignait 2-3%. 
Entre 1986 et 1991, le chômage a 
beaucoup moins baissé dans les 
régions de l'Objectif 1 (où il est 
passé de 15% à 14% seulement) que 
dans les zones non aidées (où il est 
tombé de 11% à 8,5%). En Italie 
méridionale et en Grèce, le chômage 
a augmenté au cours de cette 
période. Dans la plus grande partie 
de la Communauté, le chômage a 
15 
Résumé 
davantage baissé dans les régions 
de l'Objectif 2 que dans les zones 
non aidées, mais cette différence est 
relativement faible (moins de 1%). 
La proportion de la population en 
âge de travailler et occupant un 
emploi a été plus faible dans toutes 
les zones aidées de la Communauté 
en 1991 que dans les zones non 
aidées, notamment dans les régions 
de l'Objectif 1, où ce chiffre est de 
51% seulement alors qu'il atteint 
64% ailleurs. Pour les deux tiers, 
cette disparité est due à des taux 
d'activité beaucoup plus bas et pour 
un tiers seulement à un chômage 
plus élevé. Le rapport entre l'emploi 
et la population en âge de travailler 
a également été plus faible dans les 
régions de l'Objectif 2 que dans les 
zones non aidées, mais de 3,5% 
seulement, un tiers seulement de la 
différence résultant dans ce cas 
d'une activité plus faible. 
L'existence de taux d'activité plus 
faibles dans les régions aidées 
implique que l'offre potentielle de 
main-d'oeuvre y est beaucoup plus 
importante que celle qui est réelle­
ment enregistrée. On estime que 
cette part latente (qui pourrait fort 
bien se révéler si des emplois suffi­
sants devenaient disponibles) 
représentait un peu plus de 20% de 
la population en âge de travailler 
dans les régions de l'Objectif 1 en 
1991, alors qu'elle était de moins de 
12% ailleurs. Compte tenu du 
nombre de chômeurs officiellement 
déclarés, il s'ensuit que près de 30% 
de la population en âge de travailler 
dans les régions de l'Objectif 1 
cherchaient activement du travail 
ou l'auraient fait si des emplois 
suffisants avaient été créés. 
Entre 1986 et 1991, le volume de 
l'offre potentielle de main-d'oeuvre 
a moins diminué dans les régions de 
l'Objectif 1 qu'ailleurs, de sorte que 
la disparité entre ces zones et le 
reste de la Communauté s'est 
accrue sur ce point ainsi qu'en 
termes de chômage patent. L'importance de l'offre potentielle 
de main-d'oeuvre dans les régions 
de l'Objectif 1 résulte pour une 
large part de la faible participation 
des femmes au marché du travail. 
En 1991, moins de 55% des femmes 
âgées de 25 à 44 ans faisaient 
officiellement partie de la popula­
tion active de ces régions, contre 
plus de 70% dans les zones non 
aidées. Dans le sud de l'Italie et en 
Corse, cette proportion était 
inférieure à 50%. Pour les régions 
de l'Objectif 2, la différence était 
légère mais le nombre des femmes 
économiquement actives dans ces 
régions était néanmoins plus faible 
que dans les zones non aidées. 
Entre 1986 et 1991, le taux d'activité 
des femmes dans les régions de 
l'Objectif 1 a sensiblement plus 
augmenté qu'ailleurs dans la 
Communauté, cette hausse étant 
particulièrement marquée en 
Espagne et en Irlande. Dans les 
zones de l'Objectif 2, cet accroisse­
ment a été moindre que dans les 
régions non aidées, mais de très peu. 
La répartition de l'emploi selon les 
secteurs varie entre régions aidées 
et non aidées, ce qui reflète large­
ment l'importance relative de l'agri­
culture. En 1991, plus de 16% de 
l'ensemble des personnes occupant 
un emploi dans les régions de 
l'Objectif 1 de la Communauté 
travaillaient dans l'agriculture, 
contre moins de 5% dans les zones 
non aidées. Cette différence 
tranchée, liée à la poursuite de 
réductions d'emploi massives dans 
l'agriculture, entraîne des consé­
quences importantes pour l'emploi. 
Cela signifie fondamentalement 
qu'il est nécessaire de créer propor­
tionnellement davantage d'emplois 
dans les secteurs de l'industrie et 
des services au sein des régions de 
l'Objectif 1 qu'ailleurs pour compen­
ser les emplois perdus dans l'agri­
culture. 
Entre 1986 et 1991, la croissance de 
l'emploi dans l'industrie et les 
services des régions de l'Objectif 1 a été plus élevée que dans les zones 
non aidées. Cependant, en raison 
des importantes suppressions 
d'emplois dans l'agriculture, 
l'emploi total a moins augmenté 
dans les régions de l'Objectif 1 
qu'ailleurs dans la Communauté. 
Dans l'ensemble des régions de 
l'Objectif 2 de la Communauté, 
l'augmentation de l'emploi au cours 
de cette période a été plus élevée 
que dans les zones non aidées pour 
les secteurs de l'industrie et des 
services ainsi que globalement. La 
situation est cependant très varia­
ble selon les différents Etats 
membres. Seuls la France et le 
Royaume-Uni ont enregistré, dans 
les régions aidées, une hausse de 
l'emploi industriel supérieure à 
celle d'autres régions du pays et 
c'est seulement en Allemagne que le 
nombre des emplois créés dans les 
services a été proportionnellement 
plus élevé dans les régions aidées 
que dans les autres. 
La localisation à l'intérieur de la 
Communauté des industries à forte 
croissance utilisant une technologie 
de pointe représente un facteur 
important de la répartition régionale 
de la croissance économique à long 
terme. Dans la pratique, ces indus­
tries sont très inégalement réparties 
entre les régions. En 1989, dernière 
année pour laquelle des données sont 
disponibles, elles ne représentaient 
que 16% de l'emploi dans les activités 
manufacturières au sein des zones 
de l'Objectif 1, contre 27% dans les 
régions non aidées. Parmi les régions 
moins développées, seule l'Irlande 
avait une proportion plus forte 
d'emplois productifs dans les indus­
tries à forte croissance que la 
moyenne enregistrée dans les zones 
non aidées. 
Bien que cette disparité ne soit pas 
aussi nette dans les régions de 
l'Objectif 2, la part de l'emploi 
manufacturier dans ces industries 
est de 23%, soit un peu moins que 
dans les zones moins défavorisées. 
Dans le même temps, on constate 
16 
Résumé 
un resserrement de l'écart au cours 
des années quatre-vingt. 
A l'inverse des industries à forte 
croissance, les industries à faible 
croissance telles que la sidérurgie 
ou l'habillement et la chaussure 
sont surreprésentées dans les 
régions en difficulté, les problèmes 
qu'elles rencontrent résultant d'ail­
leurs en partie de ce fait. En 1989, 
les industries de faible croissance 
représentaient plus de 36% de 
l'emploi manufacturier dans les 
régions de l'Objectif 1 (45% au 
Portugal et plus de 50% en Grèce) 
contre moins de 25% dans les 
régions non aidées. Dans les régions 
de l'Objectif 2, leur part était de 28% 
et de plus de 30% aux Pays-Bas, en 
Belgique et en Italie. Dans ce 
dernier pays, cependant, en partie 
en raison de l'importance d'une 
industrie de l'habillement dynami­
que, cette part ne différait guère de 
celle des régions non aidées du pays. 
Dans les régions de l'Objectif 1 
comme dans celles de l'Objectif 2, 
l'emploi dans les industries à faible 
croissance a eu tendance à baisser 
davantage que dans les zones non 
aidées au cours des années quatre-
vingt. 
L'emploi des femmes 
Prolongeant une tendance dont 
l'origine remonte aux années 
soixante, le renforcement du rôle 
joué par les femmes a constitué un 
trait dominant du marché du 
travail de la Communauté dans les 
années quatre-vingt, comme 
l'expose le chapitre 6. En 1960, 
environ 30% des femmes en âge de 
travailler étaient économiquement 
actives. En 1991, cette proportion 
avait dépassé 40%. Cependant, 
dans les Etats du sud de la Commu­
nauté notamment, mais aussi en 
Irlande, le nombre des femmes dans 
la population active, bien qu'en 
augmentation rapide, reste relati­
vement limité et ne représente 
qu'environ 35% du total. Le poids croissant des femmes est 
encore plus frappant en ce qui 
concerne l'emploi. Entre 1965 et 
1991, le nombre des femmes 
occupant un emploi dans la 
Communauté a augmenté de plus 
de 13 millions alors que le nombre 
d'hommes baissait d'un million. La 
croissance de l'emploi au cours de 
cette période a reposé entièrement 
sur les femmes. Bien que l'emploi 
des hommes ait augmenté au cours 
des années quatre-vingt, la crois­
sance de l'emploi des femmes a été 
sept fois supérieure (7 millions 
contre 1 million). Une telle disparité 
n'existe dans aucune autre région 
du monde développé. 
Si les taux d'activité des hommes 
appartenant aux groupes relative­
ment âgés ont baissé, ceux des 
femmes de plus de 50 ans ont en 
revanche augmenté au cours des 
années quatre-vingt dans tous les 
pays à l'exception de la Grèce. 
Cependant, l'activité des femmes a 
principalement progressé au cours 
de cette période dans le groupe des 
25-49 ans, c'est-à-dire l'âge où de 
très nombreuses femmes ayant une 
famille ou tenant un foyer ont le 
plus de mal à concilier cette activité 
avec la poursuite d'une carrière. 
On assiste à une croissance de l'acti­
vité dans cette classe d'âge dans de 
nombreux Etats membres depuis 
plus de trente ans. Au début des 
années soixante, dans toutes les 
régions de la Communauté, les 
femmes avaient tendance à inter­
rompre leur carrière profession­
nelle lorsqu'elles se mariaient 
et avaient des enfants. Les taux 
d'activité culminaient donc avant 
cet âge, puis déclinaient de manière 
importante et, dans la plupart des 
pays, restaient par la suite à un 
niveau peu élevé. Depuis 1960, les 
taux d'activité des femmes de plus 
de 25 ans ont nettement augmenté 
dans toute la Communauté, ce 
processus commençant générale­
ment plus tard dans les Etats 
membres moins développés et du 
sud que dans ceux du nord. Cet accroissement est particuliè­
rement prononcé au Danemark, au 
Portugal et en France où la courbe 
décrivant les taux d'activité des 
femmes selon les différentes classes 
d'âge ressemble à un "U" renversé, 
correspondant à une forte activité 
des femmes ayant un âge compris 
entre la trentaine et la cinquan­
taine, très semblable à ce qui se 
passe pour les hommes. Au 
Royaume-Uni et en Allemagne, 
bien que les taux d'activité des 
femmes en âge d'avoir des enfants 
aient également augmenté de façon 
importante au cours des trente 
dernières années, la courbe conti­
nue pourtant à présenter un creux 
pour les femmes entre 30 et 40 ans, 
ce qui indique une certaine inter­
ruption de leur carrière profession­
nelle due aux obligations familiales. 
Dans tous les autres Etats 
membres, bien que des augmenta­
tions importantes d'activité aient eu 
lieu, les taux ont tendance à baisser 
à partir de l'âge de 30 ans. Dans ces 
pays cependant, les données suggè­
rent que les taux d'activité des 
femmes âgées de plus de 30 ans ont 
de fortes chances d'augmenter à 
mesure que vieillissent les généra­
tions plus jeunes. 
Un des traits les plus frappants de 
cette hausse de l'activité des 
femmes au cours des années quatre-
vingt est qu'elle a concerné 
beaucoup plus les femmes ayant des 
enfants que celles qui n'en avaient 
pas. Dans ce groupe, le taux moyen 
d'activité est passé de 50% à 60% 
entre 1984 et 1991. Cependant, des 
différences très nettes persistent en 
matière de participation au marché 
du travail dans la Communauté 
entre les femmes ayant des respon­
sabilités familiales et celles qui n'en 
ont pas. 
En 1991, 84% des femmes céliba­
taires âgées de 25 à 49 ans dans la 
Communauté appartenaient à la 
population active alors que le chiffre 
pour les femmes mariées sans 
enfants n'était que de 67%. Dans de 
17 
Résumé 
nombreuses régions du sud et en 
Irlande, la différence entre ces deux 
chiffres atteignait plus de 30%. Dans 
ces pays ainsi que dans les pays du 
Benelux, le mariage avait un impact 
beaucoup plus grand sur l'activité 
que la naissance des enfants, ce qui 
traduit l'influence des facteurs 
sociaux et culturels autant que des 
responsabilités domestiques. En 
Allemagne et au Royaume-Uni 
uniquement, l'arrivée d'un enfant 
entraîne une réduction du taux 
d'activité des femmes supérieur à 
10% (jusqu'à 15% au Royaume-Uni), 
mais le fait d'avoir deux enfants ou 
plus le fait décliner dans la quasi 
totalité des Etats membres. 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
le taux d'activité des femmes a 
tendance à être d'autant plus haut 
que leur niveau d'éducation est plus 
élevé. En 1991, le taux moyen d'acti­
vité des femmes âgées de 25 à 49 ans 
ayant achevé des études supérieures 
ou une formation professionnelle 
était d'environ 80% ou plus dans tous 
les Etats membres, soit un taux à peu 
près comparable ou très légèrement 
inférieur à celui des hommes. A 
l'inverse, le taux d'activité des 
femmes n'ayant suivi, complètement 
ou partiellement, qu'un enseigne­
ment de base était inférieur à 60% 
dans neuf Etats membres et descen­
dait au-dessous de 40% dans deux 
d'entre eux, l'Irlande et la Grèce. 
Nombre des femmes qui sont entrées 
sur le marché du travail dans les 
années quatre-vingt ont occupé des 
emplois à temps partiel, une catégo­
rie en rapide expansion durant cette 
période. En 1991, plus de 28% des 
femmes travaillaient à temps 
partiel, contre 4% seulement des 
hommes. Principalement pour cette 
raison, alors que les femmes repré­
sentaient 40% du nombre des 
personnes occupant un emploi dans 
la Communauté en 1991, elles ne 
représentaient que moins de 35% du 
nombre total des heures travaillées. 
Le travail à temps partiel est davan­
tage répandu parmi les femmes âgées de plus de 50 ans que parmi 
celles en âge d'avoir des enfants. 
Néanmoins, dans de nombreux 
Etats membres, une proportion 
significative de femmes apparte­
nant à cette dernière classe d'âge 
travaille à temps partiel (63% aux 
Pays-Bas, 45% au Royaume-Uni, 
40% en Allemagne et 32% au 
Danemark). Dans ces pays en parti­
culier, mais également ailleurs, les 
femmes mariées ayant un travail à 
temps partiel en 1991 étaient 
beaucoup plus nombreuses que les 
femmes célibataires, et les femmes 
ayant des enfants plus nombreuses 
que celles qui n'en avaient pas. Le 
travail à temps partiel constitue 
donc dans de nombreux pays un 
moyen important pour les femmes 
de concilier travail et responsabi­
lités familiales. 
Dans la Communauté, les femmes 
sont également plus nombreuses 
que les hommes à occuper un emploi 
à durée limitée plutôt qu'un emploi 
permanent, cet emploi étant dans 
de nombreux cas (36% en 1991) à 
temps partiel. La majorité des 
femmes occupe un emploi à durée 
déterminée par nécessité plutôt que 
par choix. 
Cette arrivée massive des femmes 
sur le marché du travail ne s'est pas 
accompagnée d'une diversification 
notable des emplois qu'elles 
occupent. L'importance du travail à 
temps partiel, qui caractérise parti­
culièrement les activités de service, 
a renforcé la ségrégation des 
femmes en matière d'emploi. Plus 
de 75% des femmes occupant un 
emploi travaillaient dans les 
services en 1991 contre moins de 
50% des hommes. 55% des femmes 
travaillaient dans deux grands 
secteurs seulement (santé, éduca­
tion et autres services ainsi que 
distribution et restauration), soit 
une proportion plus élevée qu'au 
début des années quatre-vingt. 
Au plan professionnel, deux 
tendances apparaissent. Un grand 
nombre de femmes sont mieux éduquées, acquièrent davantage de 
qualifications et accèdent à des 
postes plus élevés. L'évolution de 
carrière de ces femmes tend à se 
rapprocher de celle des hommes. 
Cependant, elles ont tendance à se 
concentrer dans le secteur public ou 
dans des professions de caractère 
similaire. Parallèlement, le nombre 
des femmes travaillant dans des 
activités faiblement qualifiées, 
notamment des emplois de bureau 
et de service, a augmenté encore 
davantage. Il n'apparaît pas que ces 
femmes aient bénéficié d'une 
amélioration des possibilités 
d'emploi. 
La division entre hommes et 
femmes dans le monde du travail 
constitue une raison essentielle 
expliquant la persistance de dispa­
rités importantes dans les niveaux 
de salaire. L'application du principe 
"à travail égal, salaire égal" restera 
d'une efficacité limitée tant que la 
répartition des emplois restera 
aussi inéquitable et tant qu'on 
accordera une valeur différente aux 
types de travail similaires effectués 
par les hommes et les femmes. 
Protection 
et ajustement 
de Pemploi 
Des mesures réglementant la 
liberté qu'ont les employeurs de 
licencier et de recourir à des formes 
d'emploi atypique existent dans 
tous les Etats membres mais leur 
caractère contraignant est loin 
d'être uniforme, comme le montre le 
chapitre 7. Tous les pays offrent aux 
travailleurs une protection contre le 
licenciement abusif et la plupart 
d'entre eux leur donnent droit à une 
compensation financière en cas de 
licenciement économique. Dans 
tous les pays également, des régle­
mentations spéciales sont applica­
bles aux licenciements collectifs et 
exigent une notification préalable 
ainsi que la mise en oeuvre d'une 
procédure réglementaire destinée à 
18 
Résumé 
éviter les licenciements ou à en 
atténuer les effets. 
Les délais de préavis et les indem­
nités de licenciement obligatoires 
imposent des coûts importants aux 
entreprises dans un certain nombre 
d'Etats membres. Le coût moyen 
dans l'ensemble de la Communauté 
s'élève à l'équivalent de quelque 
22 semaines de salaire, mais en 
Grèce, en-Espagne et en Italie, cette 
somme dépasse 40 semaines. Les 
cols blancs, qui reçoivent en 
moyenne 26 semaines de salaire, 
tendent à être sensiblement mieux 
protégés que les cols bleus, pour 
lesquels la moyenne est de 16 
semaines. Le montant de l'indem­
nité de licenciement augmente avec 
l'âge dans toute la Communauté. 
Les contrats à durée déterminée 
donnent aux entreprises la possibi­
lité d'embaucher des travailleurs 
pour une période temporaire et donc 
de se soustraire à l'effet recherché 
par les réglementations de protec­
tion de l'emploi. A l'exception du 
Danemark, de l'Irlande et du 
Royaume-Uni, où de telles régle­
mentations sont relativement 
faibles, tous les Etats membres 
restreignent l'usage des contrats à 
durée déterminée qui, en Belgique 
et aux Pays-Bas, sont partiellement 
mis en oeuvre par l'intermédiaire 
des procédures de négociation 
collective. 
Le mouvement de déréglemen­
tation des années quatre-vingt n'a 
eu en général qu'un effet très limité 
sur les réglementations de protec­
tion de l'emploi. Dans trois pays 
seulement (France, Portugal et 
Royaume-Uni), ces réglementations 
ont été sensiblement assouplies 
alors que deux pays (Italie et 
Espagne) les ont renforcées. Cinq 
pays ont cependant libéralisé leurs 
réglementations relatives aux 
contrats à durée déterminée. 
Les résultats d'enquêtes portant sur 
les opinions des employeurs confir­
ment le jugement répandu selon lequel les réglementations sont 
considérées comme les plus contrai­
gnantes en Italie et les moins sévères 
au Royaume-Uni. Cependant, au 
cours de la seconde moitié des années 
quatre-vingt, cette perception a en 
général peu changé. 
Les données fournies par l'Enquête 
sur les forces de travail concernant 
le chômage involontaire permettent 
d'étudier l'impact des réglementa­
tions sur les comportements réels. 
En général, à quelques remarqua­
bles exceptions près, il semble qu'il 
existe, comme on pouvait s'y atten­
dre, un rapport négatif entre le taux 
de licenciements et la sévérité des 
réglementations de l'emploi, telle 
qu'elle est perçue, en ce sens que les 
pays où ce taux est le plus élevé 
(Danemark et Irlande) ont des 
réglementations relativement 
faibles alors que les pays où ce taux 
est relativement bas (Italie et Pays-
Bas) présentent les réglementa­
tions les plus sévères. Par ailleurs, 
le taux des licenciements a égale­
ment été bas au Royaume-Uni et au 
Portugal, deux pays présentant des 
régimes de protection relativement 
faibles. 
Il semble en outre apparaître que 
les pays où les restrictions aux 
contrats à durée déterminée ont été 
assouplies au cours des années 
quatre-vingt (Espagne, France et 
Portugal) ont également enregistré 
une certaine croissance de l'emploi 
à durée limitée. En France, de tels 
contrats paraissent être devenus le 
principal moyen d'accès à l'emploi. 
Les réglementations sur la protec­
tion de l'emploi ont tendance à être 
soutenues par des politiques actives 
du marché du travail dans un 
certain nombre de pays, l'objectif 
étant de contribuer à éviter de 
devoir procéder à des licenciements 
(par exemple en subventionnant les 
réductions d'horaires) ou de fournir 
une aide à la restructuration 
lorsque des suppressions d'emplois 
interviennent. Dans une large 
mesure, les dépenses consacrées à ces politiques ont pour effet de 
contrebalancer les contraintes 
imposées en matière de licencie­
ment. Tel est le cas notamment en 
France et en Italie où des fonds 
importants sont consacrés à l'ajus­
tement de l'emploi. 
Un Cadre 
communautaire 
pour Pemploi 
Le chômage est le principal défi 
économique et social auquel la 
Communauté est confrontée 
pendant les années quatre-vingt-
dix. Le problème consiste à offrir 
des possibilités d'emploi non seule­
ment aux millions de personnes 
actuellement au chômage, mais 
aussi aux effectifs non moins impor­
tants des personnes actives dissua­
dées d'entrer sur le marché du 
travail en raison du manque aigu 
d'emplois. Cela signifie à son tour 
qu'il faut atteindre un taux plus 
élevé et plus stable de croissance 
économique, traduire plus efficace­
ment ce dernier par des créations 
d'emploi et garantir une répartition 
équitable du travail entre régions et 
groupes sociaux. 
Comme le décrit le chapitre 8, la 
Commission a adopté une commu­
nication qui fixe un cadre commun 
d'action en faveur de la création 
d'emplois, cadre.qui tient compte de 
la nécessité de s'adapter aux diffé­
rences locales dans l'ampleur et la 
nature du problème. Les chefs 
d'Etat ou de gouvernement, réunis 
à Copenhague, ont demandé à la 
Commission d'élaborer un Livre 
blanc sur les questions de l'emploi, 
de la croissance et de la compéti­
tivité. Ces deux processus sont 
complémentaires. 
Le cadre a pour objet de mettre en 
place un processus stratégique 
d'action plus concertée et plus 
collective, impliquant toutes les 
institutions communautaires et 
tous les Etats membres, dans le 
19 
Résumé 
sens d'une croissance faisant 
davantage appel aux emplois. Le 
but est de se concentrer sur le 
problème de l'emploi, et non sur le 
seul problème du chômage. Un 
point de départ essentiel consiste 
à admettre les grandes diffé­
rences qui existent entre les Etats 
membres en ce qui concerne le 
niveau de l'emploi qu'ils sont parve­
nus à soutenir, le niveau de leurs 
dépenses publiques et la façon dont 
ils collectent des recettes pour les 
financer, ainsi que le mode d'orga­
nisation de leur marché du travail. 
Nombre de ces questions sont liées 
les unes aux autres et le programme 
de travail relatif au Cadre pour 
l'emploi, de même que les thèmes 
qui devront être abordés dans le 
Livre blanc, reflètent ce fait en 
s'attaquant à un certain nombre de 
questions spécifiques, ou à des 
aspects d'un problème global qui 
devra être cerné plus en profondeur. 
Les analyses et propositions qui 
seront formulées visent à nous 
orienter vers les principales voies 
par lesquelles les changements 
fondamentaux exigés par une crois­
sance plus créatrice d'emplois 
peuvent être efficacement réalisés 
dans toute la Communauté. 
20 
Première partie Perspectives de Pemploi 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Chapitre 2 Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
-21 
22 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de Pemploi 
dans la Communauté 
Le niveau de l'emploi est trop faible dans la Communauté 
depuis quelque temps. Certains Etats membres ont mieux 
réussi que d'autres à traduire la croissance en emplois. 
Les créations d'emplois ont été massivement concentrées 
dans le secteur des services, même si ceux-ci n'ont pas 
échappé à la récession actuelle. 
Depuis de nombreuses années, les 
Etats membres de la Communauté 
se sont montrés moins performants 
que d'autres pays développés en 
matière de création d'emplois. Cet 
échec relatif s'est accusé depuis le 
début des années soixante-dix, 
époque à laquelle la Communauté, 
comme d'autres parties indus­
trialisées du monde, a connu un 
ralentissement de la croissance 
économique. 
Depuis lors, le taux de croissance du 
PIB de la Communauté a été légère­
ment supérieur à la moitié de celui 
qui avait prévalu lors des deux 
décennies précédentes. Par suite, le 
taux de création d'emplois n'a pas 
été suffisant pour fournir du travail 
à tous ceux qui souhaitaient travail­
ler. Cela a débouché sur un taux de 
chômage élevé et en hausse pendant 
pratiquement toute la période et 
obligé de nombreuses personnes à 
rester, ou devenir, inactives. 
Ainsi qu'il est expliqué en détail au 
chapitre 6, les femmes représentent 
un pourcentage élevé des personnes 
qui ne parviennent pas à trouver du 
travail. Cependant, on trouve égale­
ment dans cette catégorie de 
nombreuses personnes relative­
ment âgées qui ont été forcées 
d'accepter une mise à la retraite 
anticipée. Il n'existe aucune méthode idéale 
pour mesurer les résultats de la 
Communauté en matière de 
création d'emplois. Un indicateur de 
base est le rapport entre le nombre 
de personnes occupant un emploi et 
la population en âge de travailler, 
c'est-à-dire toutes les personnes 
âgées de 15 à 64 ans. Bien que tous 
ceux qui appartiennent à cette classe d'âge ne soient pas forcément 
disposés à prendre un emploi si 
l'occasion leur en était donnée, il est 
raisonnable de supposer que le 
pourcentage des personnes qui 
aimeraient travailler n'est guère 
susceptible de varier de façon signi­
ficative entre des pays ayant atteint 
un niveau de développement écono­
mique et social comparable. On peut 
1 Taux d'emploi dans la Communauté et ailleurs, 1970-1992 
75 % de la population des 15-64 ans 
70 r 
65 h 
60 r 
55 75 
__H 70 
65 
H 60 
55 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
23 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
aussi raisonnablement supposer 
que les changements à long terme 
affecteront tous les Etats membres 
de la Communauté d'une manière 
uniforme. 
En 1992, le nombre total des 
personnes occupant un emploi dans 
la Communauté représentait 60% de 
la population en âge de travailler 
(graphique 1). A titre de compa­
raison, ce pourcentage est de 70% 
aux Etats-Unis, un peu plus de 70% 
dans d'autres parties de l'Europe 
occidentale — les pays de l'AELE — 
et presque 75% au Japon. Cela signi­
fie que la Communauté devrait 
créer, à l'heure actuelle, quelque 23 
millions d'emplois supplémentaires 
— plus que le total des effectifs 
employés en France — pour attein­
dre un taux d'emploi similaire à celui 
de ces autres pays. 
Par ailleurs, malgré la détérioration 
de l'environnement économique 
international à laquelle ces autres 
pays étaient confrontés, leur taux 
d'emploi — c'est-à-dire le rapport 
entre les effectifs employés et la population en âge de travailler — 
était plus élevé en 1992 qu'au 
début des années soixante-dix. En 
revanche, il avait diminué dans la 
Communauté. Bien qu'elle ait 
réussi à augmenter son taux 
d'emploi au cours de la période 
favorable de reprise économique 
mondiale entre 1985 et 1990, elle 
n'est pas parvenue à rattraper 
notablement son retard par rapport 
aux autres pays. 
Depuis lors, le taux d'emploi dans la 
Communauté n'a cessé de chuter, 
comme il l'a fait aussi, et de manière 
encore plus notable, dans les pays 
de l'AELE. Seul le Japon semble 
avoir réussi à éviter une baisse du 
taux d'emploi au cours de cette 
période (bien qu'il faille préciser que 
les chiffres de 1992 sont encore 
provisoires). 
La baisse du taux d'emploi dans la 
Communauté, à la fois entre 1990 et 
1992 et pendant la période qui s'est 
écoulée entre le début des années 
soixante-dix et le milieu des années 
quatre-vingt, s'est traduite par des 
12 Taux de chômage dans la Communauté et ailleurs, 
1970-1992 
% de la population active 
10 h 
0 12 
10 
6 h . 
4 h 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 hausses notables du chômage. Le 
taux de chômage est passé d'un peu 
moins de 3% en 1973 à près de 11% 
en 1985, et d'un peu plus de 8% en 
1990 à un peu moins de 10% en 
1992 (graphique 2). Au cours de la 
première période, du moins 
jusqu'en 1982, le chômage a égale­
ment accusé une hausse sensible 
aux Etats-Unis, alors que les pays 
de l'AELE et le Japon ont réussi à le 
stabiliser. Au cours de la seconde 
période, seul le Japon a évité une 
forte hausse du taux de chômage. 
Un certain nombre de pays de 
l'AELE ont connu une hausse des 
taux de chômage sans précédent 
dans l'histoire récente — en 
Finlande, le taux de chômage 
avoisinait les 13% en 1992. 
Taux de chômage 
et taux d'activité 
Au cours des vingt dernières 
années, la Communauté n'est 
parvenue ni à maîtriser le chômage 
ni à créer des possibilités d'entrée 
sur le marché du travail. Les taux 
d'activité n'ont pas augmenté dans 
la même mesure que dans d'autres 
pays développés. Si les taux d'acti­
vité des femmes ont augmenté dans 
la Communauté, c'est bien moins 
qu'aux Etats-Unis et que dans 
d'autres parties de l'Europe. Cette 
augmentation a toutefois été 
contrebalancée par une diminution 
du taux d'activité des hommes, 
notamment dans les classes d'âge 
les plus élevées, la retraite antici­
pée étant beaucoup plus fréquente 
dans la Communauté que dans 
d'autres pays. 
La comparaison entre la Commu­
nauté et les Etats-Unis est particu­
lièrement révélatrice. Au début des 
années soixante-dix, la Commu­
nauté et les Etats-Unis avaient des 
taux d'emploi voisins — de l'ordre 
de 62-63% de la population en âge 
de travailler — ainsi que des taux 
d'activité proches — de l'ordre de 
65-66% des personnes de cette 
classe d'âge. Cependant, entre 1973 
24-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
et 1985, le taux d'emploi est passé à 
67% aux Etats-Unis alors qu'il est 
tombé à 57% dans la Communauté. 
Au cours de cette période, aux 
Etats-Unis, six autres pourcents de 
la population en âge de travailler 
ont rejoint la population active; 
dans la Communauté, le taux d'acti­
vité a légèrement baissé (graphi­
que 3). Dans celle-ci, la baisse du 
taux d'emploi enregistrée au cours 
de cette période a été due pour 90% 
à la hausse du chômage; aux Etats-
Unis, la hausse provient d'une 
augmentation encore plus forte du 
taux d'activité. 
L'évolution dans les pays de l'AELE 
a été analogue à celle des Etats-
Unis, bien que d'une moindre 
ampleur. Entre 1973 et 1985, ces 
pays ont réussi à faire passer leur 
taux d'emploi d'un peu plus de 71% 
de la population en âge de travailler 
à 73%, malgré une hausse légère­
ment supérieure à 1% du taux de 
chômage, grâce à une augmentation 
du taux d'activité de près de 3%. 
La seule période pendant laquelle la 
Communauté a réussi à augmenter 
de manière sensible le taux d'acti­
vité au cours des quelque trente 
dernières années, se situe entre 
1985 et 1990. Au cours de ces cinq 
années, le taux d'activité a 
augmenté de plus de 2% pour la 
population en âge de travailler. 
Cependant, la hausse du taux 
d'emploi d'un peu plus de 3,5% 
enregistrée au cours de cette même 
période résulte plus d'une augmen­
tation du nombre des personnes qui 
sont entrées sur le marché du 
travail que d'une réduction du 
chômage. En effet, environ 30% 
seulement des nouveaux emplois 
créés ont été occupés par des 
personnes auparavant au chômage, 
le reste l'ayant été par des nouveaux 
arrivants sur le marché du travail. 
Au cours de ces cinq années, les 
Etats-Unis ont toutefois enregistré 
un rythme encore plus rapide de 
création d'emplois. Le taux d'emploi 
y a augmenté de 4%, et le taux d'activité de 3%. Dans les pays de 
l'AELE et au Japon, la hausse du 
taux d'emploi au cours de cette 
période, bien que plus modeste que 
dans la Communauté, a été égale­
ment beaucoup plus liée à une 
augmentation du taux d'activité 
qu'à une baisse du chômage. 
Bien que les chiffres de 1992 soient 
encore provisoires, il semble que la 
baisse du taux d'emploi enregistrée 
dans tous les pays, à l'exception du 
Japon, corresponde à peu près à la 
hausse du chômage. La tendance à 
l'augmentation du taux d'activité, 
qui se poursuit depuis une 
vingtaine d'années aux Etats-Unis 
et dans les pays de l'AELE, semble 
s'être arrêtée brutalement ou même 
s'être inversée. Dans la Commu­
nauté, bien qu'il puisse y avoir eu 
une légère hausse du taux d'activité 
entre 1990 et 1992, celle-ci a été 
beaucoup moins importante qu'au 
cours des cinq années précédentes 
— peut-être en raison de la pénurie 
croissante d'emplois. Au Japon, par 
contre, l'accroissement de l'activité 
semble s'être accéléré. La constatation qui ressort claire­
ment de la période de vingt ans 
comprise entre 1970 et 1990 est que 
la croissance de l'emploi est liée 
davantage à une augmentation du 
nombre des personnes entrant sur le 
marché du travail qu'à une baisse du 
chômage. En outre, ce qui s'est passé 
dans la Communauté au cours de la 
seconde moitié des années quatre-
vingt — lorsque la croissance de 
l'activité a été plus importante que 
la réduction du chômage — est 
typique de l'évolution interna­
tionale. Etant donné le faible niveau 
du taux d'activité dans la Commu­
nauté par rapport au reste du 
monde, il n'y a aucune raison de 
croire que les périodes futures de 
croissance de l'emploi apporteront 
des résultats différents. Même si la 
Communauté parvenait à rétablir 
les taux élevés de création d'emplois 
qu'elle a connus à une certaine 
époque, le chômage serait lent à 
diminuer, à moins que des change­
ments fondamentaux n'inter­
viennent dans le fonctionnement 
des économies et des marchés du 
travail de la Communauté. 
Variation du taux d'activité de la population dans la 
Communauté et ailleurs, 1973-1992 
Variation annuelle moyenne (en % de la population en âge de travailler) 
2 r 
1 h 
-1 h 
D Emploi Diminution du D Population active 
chômage 
-2 
73/80 80/85 85/90 90/92 73/80 80/85 85/90 90/92 73/80 80/85 85/90 90/92 73/80 80/85 85/90 9092 
EUR12 AELE Etats-Unis Japon 
25 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
La relation entre croissance écono­
mique et création d'emplois est 
analysée de manière plus appro­
fondie dans la section suivante. 
Croissance et emploi 
Dans la Communauté, comme dans 
d'autres pays, il existe une relation 
étroite entre la croissance écono­
mique et le taux de création 
d'emplois. Les périodes de forte 
croissance économique sont 
toujours allées de pair avec une 
augmentation relativement impor­
tante de l'emploi, tandis que les 
périodes de faible croissance écono­
mique se sont invariablement 
accompagnées d'une augmentation 
extrêmement faible, voire nulle, du 
nombre des personnes ayant un 
emploi. 
Les années quatre-vingt illustrent 
parfaitement cette situation. 
Comme les employeurs adaptent 
l'effectif de leur main-d'oeuvre aux 
niveaux de production, le nombre 
des personnes occupant un emploi a 
évolué, avec un certain retard — en 
moyenne de l'ordre de 6 mois, mais 
avec des variations dans le temps — 
de manière plus ou moins propor­
tionnelle aux changements inter­
venus dans la croissance de la 
production. Avec la reprise progres­
sive de la croissance du PIB de 1981 
à 1989 — malgré un léger tasse­
ment en 1987 — la baisse de 
l'emploi a commencé par se ralentir 
pour céder la. place à une hausse 
après 1984 (graphique 4, dans 
lequel l'évolution du PIB est décalée 
de deux trimestres afin de gommer, 
pour l'essentiel, le retard moyen des 
réactions de l'emploi aux variations 
de la production). En 1988, la crois­
sance de l'emploi était de l'ordre de 
2% par an. 
Après 1989, la croissance du PIB 
s'est ralentie de manière sensible 
dans la Communauté. Bien que 
l'emploi ait été lent à réagir après 
une période prolongée de croissance 
accélérée, le taux de croissance de l'emploi a baissé brusquement en 
1991 et est devenu négatif en 1992, 
lorsqu'il devint manifeste que le 
ralentissement économique serait 
sans doute durable. 
Bien que la courbe de croissance du 
PIB depuis 1980 ait été quelque peu 
différente dans d'autres pays, les 
périodes de prospérité et de réces­
sion ont à peu près coïncidé — même 
si, au Japon, l'amplitude des 
fluctuations a été beaucoup plus 
réduite — ce qui reflète l'interdé­
pendance étroite prévalant au sein 
du système économique mondial. 
Dans d'autres pays développés, 
notamment dans les pays de l'AELE 
et aux Etats-Unis, la reprise de la 
croissance du PIB, après le second 
choc pétrolier survenu au début des 
années quatre-vingt, s'est produite 
un an ou deux plus tôt que dans la 
Communauté. Jusqu'en 1989 aux 
Etats-Unis et jusqu'en 1990 dans 
les pays de l'AELE, le taux de crois­
sance du PIB a été de l'ordre de 3% 
par an ou plus. Depuis lors, il est 
retombé à zéro ou est devenu 
négatif (graphiques 5, 6 et 7). 
Il existe également une assez 
grande similitude dans les fluctua­
tions de l'emploi. Dans tous les 
autres pays, il y a eu le même genre 
de correspondance entre les fluctua­
tions de la production et des effectifs 
employés que dans la Communauté, 
bien qu'aux Etats-Unis notamment, 
la relation exacte entre les deux ait 
eu tendance à varier avec le temps. 
Dans tous les pays, le taux de crois­
sance de l'emploi a été relativement 
élevé pendant la plus grande partie 
des années quatre-vingt, lorsque la 
croissance de la production était 
également élevée. Depuis lors, 
l'emploi a baissé (dans les pays de 
l'AELE), est resté plus ou moins 
inchangé (aux Etats-Unis), ou a 
augmenté à un rythme plus lent (au 
Japon). 
Pour résumer cette relation de 
manière plus précise, le PIB a 
augmenté en moyenne dans la 
Communauté d'un peu plus de 1% par an entre 1980 et 1985 et l'emploi 
a baissé d'environ 0,5% par an 
(graphique 8). Entre 1985 et 1990, 
la croissance du PIB a été en 
moyenne de 3% par an et celle de 
l'emploi de plus de 1,5% par an. 
Entre 1990 et 1992, le PIB n'a 
augmenté que de 1,5% environ par 
an tandis que l'emploi est resté 
inchangé. Il s'ensuit que le PIB 
devrait augmenter d'environ 2% 
par an dans la Communauté pour 
engendrer une hausse de l'emploi. 
Cependant, la croissance de 
l'emploi enregistrée au cours de la 
période 1985-1990 a été inhabituel-
lement élevée par rapport à 
l'accroissement de la production — 
au cours des périodes précédentes, 
un taux beaucoup plus élevé de 
croissance de la production avait été 
nécessaire pour obtenir les mêmes 
résultats. 
Il semblerait que la relation entre la 
croissance du PIB et celle de 
l'emploi dans les pays de l'AELE ait 
changé au cours du temps et soit 
actuellement similaire à celle que 
connaît la Communauté. Ainsi, 
entre 1980 et 1985, un accroisse­
ment de la production de 2% par an 
en moyenne a engendré un taux de 
croissance de l'emploi d'un peu 
moins de 1% par an, taux identique 
à celui qui est apparu dans les cinq 
années suivantes malgré une crois­
sance plus élevée du PIB (graphi­
que 8). Entre 1990 à 1992, 
l'accroissement extrêmement faible 
de la production s'est accompagné 
d'une baisse de l'emploi de plus de 
1,5% par an. 
A l'inverse, aux Etats-Unis, au 
cours des années quatre-vingt, un 
taux de croissance de la production 
similaire à celui des pays de l'AELE 
— et à peine supérieur à celui de la 
Communauté — a suscité des 
hausses de l'emploi beaucoup plus 
importantes. En outre, la faible 
baisse du PIB survenue entre 1990 
et 1992 n'a entraîné aucune réduc­
tion substantielle des effectifs 
employés. Il semblerait par consé­
quent qu'une reprise relativement 
26 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
PIB et croissance de l'emploi, 1980-1992 
4 La Communauté 
Variation annuelle (en %) 5 AELE 
Variation annuelle (en %) 
3 y 
-3 n 7 
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
6 Etats-Unis 
Vairiation annuelle (en %) 
-1 r 
-3 7 Japon 
Variation annuelle (en %) 
PIB (décalé de 
2 trimestres) 
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1980 1982 1984 1986 <•• 1988 1990 1992 
-27 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
modeste de la croissance du PIB soit 
suffisante pour entraîner une 
hausse de l'emploi. 
Enfin, le Japon, où les hausses de 
l'emploi ont été nettement plus 
faibles qu'aux Etats-Unis (elles ont 
correspondu plus ou moins à l'aug­
mentation de la population en âge 
de travailler), a enregistré des taux 
de croissance du PIB nettement 
plus élevés depuis 1980. 
Croissance et emploi 
dans les Etats membres 
L'augmentation de la production 
observée dans les Etats membres 
depuis 1980 a généralement été 
analogue à celle de la Communauté 
prise globalement, avec quelques 
exceptions notables. Ainsi, au Dane­
mark, le taux de croissance moyen au 
cours de la période 1985-1990 a été 
sensiblement moins élevé qu'ail­
leurs, à l'exception de la Grèce, et est 
resté inférieur à celui des cinq 
années précédentes. D'autre part, le 
Danemark a enregistré entre 1990 et 
1992 une croissance économique 
supérieure à la moyenne commu­
nautaire (graphique 9). Au cours de 
cette même période, la croissance a 
également été nettement plus 
élevée, en moyenne, en Allemagne 
que dans les autres pays, en raison 
de l'impulsion donnée à la production 
par les dépenses importantes effec­
tuées dans les nouveaux Lânder. Au 
Royaume-Uni, le PIB a chuté de 
façon appréciable, traduisant ainsi le 
fait que la récession actuelle a débuté 
plus tôt que dans d'autres parties de 
l'Europe. Ces décalages dans le 
temps du cycle économique influe­
ront sur la relation entre la crois­
sance de la production et l'emploi 
dans chaque Etat membre au cours 
des périodes considérées ici. 
Dans la plupart des Etats membres, 
la croissance du PIB, qui s'élevait en 
moyenne à 1% par an à peine au 
cours de la première moitié des 
années quatre-vingt, est passée à 
environ 3% ou plus au cours de la seconde moitié de cette décennie 
pour tomber à 2% ou moins depuis 
1990 (graphiques 9, 10 et 11, dans 
lesquels la croissance moyenne du 
PIB est décalée de deux trimestres). 
La croissance de l'emploi a évolué de 
manière similaire. 
Entré 1980 et 1985, les seuls pays 
ayant enregistré une croissance 
sensible de l'emploi ont été le 
Danemark, le Portugal, les Pays-
Bas et la Grèce. Dans les deux 
premiers, la croissance du PIB a été 
plus élevée qu'ailleurs, avec plus de 
2% par an. Aux Pays-Bas, il y a eu 
une nette augmentation de l'emploi 
à temps partiel, comme indiqué ci-
dessous, ce qui a eu pour consé­
quence que les emplois disponibles 
ont été partagés entre un plus grand 
nombre de personnes. En Grèce, le 
nombre des personnes occupant un 
emploi a augmenté sans explication 
apparente. L'Irlande a enregistré 
un taux de croissance du PIB relati­
vement élevé (plus de 2,5%) sans 
hausse correspondante de l'emploi. 
Entre 1985 et 1990, l'emploi a 
augmenté dans tous les Etats 
membres. Seules la France, l'Italie, 
la Belgique et la Grèce ont enregis­
tré une augmentation nettement 
inférieure à 1% par an, tandis qu'en 
Espagne, au Portugal, au Royaume-
Uni, en Allemagne et aux Pays-Bas, 
cette hausse a été de l'ordre de 2% 
par an ou plus. Dans les trois 
premiers pays cités, le taux de crois­
sance du PIB a également été nette­
ment supérieur à la moyenne 
communautaire. Aux Pays-Bas, un 
pourcentage élevé des nouveaux 
emplois créés ont été occupés par 
des travailleurs à temps partiel — 
nombre d'entre eux ne travaillant 
que très peu d'heures par semaine 
— comme cela avait été le cas au 
cours de la période précédente. (La 
grande révision de l'Enquête sur les 
forces de travail aux Pays-Bas qui 
est intervenue en 1987 a pu aussi 
introduire une discontinuité dans 
les chiffres de l'emploi.) Seule l'Alle­
magne a connu un taux de création 
d'emplois supérieur à celui auquel on aurait pu s'attendre eu égard à 
la croissance de la production. 
Bien que la relation entre la crois­
sance du PIB et la croissance de 
l'emploi n'ait absolument pas été 
uniforme parmi les Etats membres 
au cours de cette période — la France 
et l'Italie, par exemple, ont toutes 
deux enregistré un taux de crois­
sance du PIB supérieur à la moyenne 
communautaire mais seulement une 
faible hausse de l'emploi — peu de 
pays ont réussi, en règle générale, à 
augmenter de manière sensible le 
nombre de personnes ayant un 
emploi sans connaître en même 
temps une croissance aussi impor­
tante de la production. 
De même, entre 1990 et 1992, à 
l'exception de l'Italie, les seuls pays 
qui ont enregistré une augmenta­
tion substantielle des effectifs 
employés sont ceux dans lesquels la 
croissance du PIB a été supérieure 
à la moyenne — l'Allemagne, le 
Portugal, la Belgique, le Luxem­
bourg et les Pays-Bas. Pendant 
cette période, un taux relativement 
élevé de croissance du PIB n'a pas 
été suffisant pour empêcher 
l'emploi de baisser en Espagne ou de 
stagner en Irlande. 
L'évolution observée pendant la 
période 1980-1992 démontre que, 
même si certains pays ont réussi à 
accroître fortement l'emploi sans 
augmentation importante de la 
production, le taux de création 
d'emplois qui a accompagné un taux 
de croissance donné du PIB a accusé 
de fortes variations entre les pays. 
Certains, tels que les Pays-Bas, sont 
parvenus à accroître le nombre des 
personnes employées plus que 
d'autres où prévalaient des taux 
supérieurs de croissance de la 
production. De même, des pays à 
croissance élevée, tels que l'Irlande 
et l'Espagne, n'ont pas suffisam­
ment exploité cette situation pour 
créer de nouveaux emplois, malgré 
un besoin particulièrement aigu 
d'emplois supplémentaires dans ces 
deux Etats membres. 
-28-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
PIB et croissance de l'emploi 
1980-1985,1985-1990,1990-1992 
8 La Communauté et ailleurs 
Variation annuelle moyenne (%) 
-1 r 9 Danemark, Allemagne, France et Luxembourg 
Variation annuelle moyenne (%) 
5 r 
(10/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 
10 Royaume-Uni, Italie, Pays-Bas et Belgique 
Variation annuelle moyenne (%) 11 Espagne, Irlande, Grèce et Portugal 
Variation annuelle moyenne (%) 
Espagne Irlande Portugal 
80/85 85/90 90/92 B0/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 / 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 
-29 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Le rôle que l'extension du travail à 
temps partiel et les réductions de la 
durée moyenne du travail ont joué 
dans l'augmentation du nombre 
d'emplois est examiné plus loin. 
L'évolution de 
l'emploi des hommes 
et des femmes 
La plupart des nouveaux emplois 
créés dans la Communauté au cours 
des années quatre-vingt ont été pris 
par des femmes. Alors que le 
nombre d'hommes occupant un 
emploi en 1990 n'a augmenté que 
d'environ 1% par rapport à 1980 
(1 million d'emplois supplémen­
taires occupés par des hommes), le 
nombre des femmes employées a 
augmenté de près de 16% au cours 
de la décennie, soit de plus de 
7 millions. Aucune autre partie 
développée du monde n'a enregistré 
une telle divergence dans les taux 
de croissance de l'emploi des 
hommes et des femmes. Cette divergence a été particuliè­
rement prononcée dans la Commu­
nauté pendant les deux périodes de 
croissance lente — au début des 
années quatre-vingt et après 1990 
— lorsque l'emploi total a baissé ou 
n'a pas augmenté. Entre 1980 et 
1985, le nombre d'hommes occupant 
un emploi a baissé de 0,5% par an 
en moyenne tandis que celui des 
femmes employées a augmenté 
(graphique 12). En 1991 — nous ne 
disposons pas encore de données 
pour 1992 — l'emploi des hommes a 
baissé de manière notable tandis 
que l'emploi des femmes a 
augmenté d'environ 0,5%, ce qui 
provient en partie de la concentra­
tion des pertes d'emplois dans 
l'industrie, comme indiqué ci-
dessous, où la proportion des 
hommes est supérieure à celle des 
femmes. Pendant les cinq années 
intermédiaires caractérisées par un 
taux élevé de création d'emplois, la 
part des femmes dans l'accrois­
sement de l'emploi a été de 60%, 
contre 40% seulement pour les 
hommes. 
12 Variation de l'emploi par sexe dans la Communauté et 
ailleurs, 1980-1991 
Variation annuelle moyenne (%) D Total H Hommes M Femmes 
2 r n 2 
H -1 
-2 
80/85" 85/90 90/91' 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 Dans les autres pays développés, 
bien que le nombre de femmes 
occupant un emploi ait eu tendance 
à augmenter à un rythme plus élevé 
que celui des hommes, le nombre 
des hommes ayant un emploi était 
partout nettement plus élevé en 
1990 que dix ans auparavant. 
Dans les pays de l'AELE et aux 
Etats-Unis, la croissance relative de 
l'emploi des femmes au cours des 
années quatre-vingt a été similaire 
à celle observée dans la Commu­
nauté, la part des femmes dans 
l'accroissement de l'emploi étant 
d'environ 70% dans les pays de 
l'AELE et de plus de 60% aux Etats-
Unis. Au Japon, la répartition du 
supplément d'emplois entre les 
hommes et les femmes a été plus 
égale, la part des femmes dans la 
croissance de l'emploi n'ayant été 
que légèrement supérieure à 50% 
au cours de la période 1985-1990. 
Tout comme dans la Communauté, 
les pertes d'emplois enregistrées en 
1991 aux Etats-Unis et dans les 
pays de l'AELE ont surtout touché 
les hommes, qui représentent 
quelque 80% de ces pertes. 
L'emploi des hommes 
et des femmes dans 
les Etats membres 
Dans tous les Etats membres, les 
femmes ont gagné des emplois par 
rapport aux hommes au cours des 
années quatre-vingt. Entre 1980 et 
1985, le nombre d'hommes ayant un 
emploi a diminué dans huit des dix 
Etats membres pouf lesquels nous 
disposons de données — et n'a 
augmenté de manière sensible qu'au 
Danemark. Dans tous les Etats 
membres, à l'exception de l'Alle­
magne — où il est resté inchangé — 
l'emploi des femmes a augmenté. 
Entre 1985 et 1990, période au cours 
de laquelle l'emploi des hommes 
et des femmes a augmenté partout 
sauf en Belgique, la croissance de 
l'emploi des hommes a été à peu près 
-30 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
équivalente à celle des femmes en 
Allemagne, aux Pays-Bas et au 
Royaume-Uni, tandis qu'elle a été 
plus rapide au Luxembourg. 
En 1991, dans trois pays sur les 
quatre dans lesquels l'emploi a 
baissé, cette réduction a essentiel­
lement touché les hommes, à 
l'exception de la Grèce où pratique­
ment tous les emplois perdus 
étaient occupés par des femmes. 
L'augmentation relative du nombre 
des femmes occupant un emploi 
est examinée plus en détail au 
chapitre 6. 
Changements de la 
durée du travail dans 
les Etats membres 
Les différences entre la croissance de 
la production et celle de l'emploi dans 
la Communauté s'expliquent en 
partie par les changements in­
tervenus dans le nombre moyen 
d'heures travaillées par les 
personnes occupant un emploi dans 
les divers Etats membres. Ces 
changements reflètent les diffé­
rences observées entre les Etats 
membres en ce qui concerne l'aug­
mentation du nombre d'emplois à 
temps partiel et la durée hebdoma­
daire normale du travail. 
Entre 1983 (l'année la plus ancienne 
pour laquelle nous disposons de 
données comparables) et 1991, le 
nombre moyen d'heures de travail 
prestées par semaine par les 
personnes occupant un emploi dans 
l'industrie et dans les services a 
baissé de 4% dans l'ensemble de la 
Communauté (graphique 13). Tous 
les Etats membres (à l'exception du 
Royaume-Uni, où il y a eu une légère 
augmentation) ont enregistré une 
diminution au cours de cette période, 
mais l'ampleur de cette réduction a 
varié d'un Etat membre à l'autre. 
Aux Pays-Bas, la baisse de la durée 
du travail a été de 13% — soit 
environ 1% par an — ce qui explique 13 Heures travaillées dans l'industrie et les services dans les 
Etats membres, 1983 et 1991 
Heures travaillées en moyenne par semaine par personne employée 
50 r 
~~ 1983 • 1991 
E 1987 & 1991, P 1986 & 1991 
14 Variation de l'emploi dans les Etats membres, 1983-1991 
Variation en % 
30 
25 
20 
15 
1Q 1 30 
^ 25 
H 20 
15 
10 
-5 
NL E P D UK L DK B F GR IRL 
-31 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
en partie l'augmentation relative­
ment élevée, signalée ci-dessus, du 
nombre des personnes occupées. En 
Belgique, au Danemark et en 
Allemagne, la baisse a été de 5% ou 
plus. Par contre, la diminution de la 
durée moyenne du travail dans 
d'autres pays a été inférieure à 2% au 
cours de ces onze années (voir 
encadré, p. 33, pour une description 
des données auxquelles on s'est 
référé jusqu'ici.). 
Etant donné que les pays qui ont 
enregistré les réductions les plus 
importantes de la durée du travail 
au cours de la période 1983-1991 
étaient, en règle générale, égale­
ment ceux dans lesquels la moyenne 
était relativement basse au début 
de cette période, il n'y a aucun signe 
de convergence au cours des années 
quatre-vingt. 
Compte tenu de ces changements 
relatifs dans le nombre d'heures 
travaillées, la croissance de l'emploi 
mesurée en nombre de personnes 
occupant un emploi peut donner une 
idée tout à fait trompeuse des changements intervenus dans le 
volume de travail preste. En termes 
d'équivalents plein temps, la hausse 
de l'emploi, en Belgique, au 
Danemark et en France, entre 1983 
et 1991, n'a atteint qu'un tiers de 
l'augmentation du nombre des effec­
tifs employés (3% contre 9% dans les 
deux premiers pays, 1% contre 3% 
dans le dernier) (graphique 14 et 
encadré p. 33). Aux Pays-Bas, l'aug­
mentation a été nettement infé­
rieure à la moitié et, en Allemagne, 
seulement un peu supérieure à la 
moitié. En Grèce et en Irlande, les 
faibles augmentations des effectifs 
employés correspondent en fait à de 
légères diminutions si on les mesure 
en équivalents plein temps. 
Une autre manière d'analyser cette 
situation consiste à dire que, par 
rapport à d'autres, ces pays sont 
parvenus à convertir un taux de 
croissance donné du volume de 
travail en un nombre d'emplois 
nettement supérieur grâce à une 
réduction du nombre moyen d'heures 
de travail prestées par personne. Au 
Danemark, par exemple, le nombre 
15 Variation des emplois à temps plein et à temps partiel dans 
les Etats membres, 1983-1991 
Variation annuelle moyenne (% 
5 r -i 5 
DK 0 GR E F IRL I L NU P UK B DK D GR E F IRL I L NL P UK B DK D GR E F IRL I L NL P UK des emplois nouveaux créés au cours 
de cette période a été plus du double 
de celui enregistré en Italie, bien que 
le volume de travail preste ait moins 
augmenté au Danemark qu'en Italie. 
De même, en Allemagne, l'augmen­
tation du nombre de personnes 
occupant un emploi a été légèrement 
plus élevée qu'au Royaume-Uni, 
alors que le volume de travail n'y a 
augmenté que de moitié. 
Le travail à 
temps partiel 
Les Etats membres dans lesquels le 
nombre des personnes occupant un 
emploi a le plus augmenté par 
rapport au volume de travail sont 
généralement ceux dans lesquels le 
travail à temps partiel a progressé 
le plus. Ceci est particulièrement 
vrai aux Pays-Bas, où les deux tiers 
du nombre net de nouveaux emplois 
créés au cours des années quatre-
vingt ont été des emplois à temps 
partiel et non à plein temps (graphi­
que 15). En Allemagne, en France et 
en Belgique, un pourcentage impor­
tant des nouveaux emplois créés au 
cours de cette période ont été des 
emplois à temps partiel. 
A l'inverse, en Grèce — où il y a 
également eu une forte augmenta­
tion du nombre des personnes occu-
pant un emploi par rapport à 
l'emploi mesuré en équivalents 
plein temps — les emplois à temps 
partiel ont en fait diminué tandis 
que les emplois à plein temps ont 
augmenté. Dans ce cas précis, 
l'augmentation du nombre des 
personnes occupées s'explique par 
une réduction des heures prestées 
par les travailleurs à plein temps, 
réduction qui résulte partiellement 
du déclin de l'agriculture. En 
Espagne, au Portugal et en Italie, 
ainsi qu'au Danemark, le nombre 
des emplois à plein temps a 
augmenté pendant la plus grande 
partie de la période 1985-1990, 
tandis que le nombre des emplois à 
temps partiel a diminué ou est resté 
inchangé. 
-32 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Données relatives au nombre d'heures travaillées 
et aux équivalents plein temps 
Les chiffres relatifs au nombre moyen d'heures travaillées qui figurent dans le texte et qui servent à calculer 
les effectifs en équivalents plein temps, proviennent de l'Enquête sur les forces de travail de la Communauté. 
Ils représentent le nombre d'heures habituellement travaillées et non pas le nombre d'heures réellement 
effectuées. D'une certaine manière, il eût été préférable d'utiliser ce dernier critère, car il est plus probable que 
les personnes qui répondent à l'enquête connaissent mieux leur nombre effectif d'heures de travail durant la 
semaine de référence que le nombre habituel d'heures de travail. De plus, le temps de travail réel reflète, dans 
une certaine mesure, le niveau d'activité économique pendant la période considérée ou, en d'autres termes, 
l'écart de la production par rapport au niveau normal et il donne donc, en principe, une meilleure idée de la 
relation qui existe entre le volume d'emploi et la production. 
Dans ki pratique, toutefois, l'utilisation du temps de travail réel pose davantage de problèmes que le temps de travail 
habituel. Le motif le plus important et le plus fréquemment invoqué pour expliquer un nombre d'heures inférieur 
à la durée habituelle est celui des congés. Environ 50% des personnes travaillant moins longtemps, c'est-à-dire 
quelque 9% du nombre total de salariés à temps plein, se trouvaient en congé pendant une partie au moins de la 
semaine de référence. C'est pratiquement le cas pour toutes les enquêtes menées entre 1983 et 1991, et ce bien que 
la semaine de référence ait été choisie en dehors des périodes normales de vacances. 
Par ailleurs, la proportion des personnes travaillant moins que la durée normale ainsi que des personnes se trouvant 
en congé varie considérablement selon les régions de la Communauté. Environ 40% de toutes les personnes 
travaillant moins que les heures normales et environ un tiers de toutes celles qui se trouvaient en congé résidaient 
au Ro3^aume-Uni pendant toutes les années d'enquête depuis 1986, alors qu'avant 1986, c'est-à-dire lorsque 
l'Espagne et le Portugal n'étaient pas encore pris en compte, les proportions étaient d'un peu plus de la moitié dans 
les deux cas. L'Espagne entre pour environ 15% dans l'ensemble des personnes travaillant moins que les heures 
normales dans la Communauté et pour environ 30% dans celles se trouvant en congé. 
On peut donc dire qu'au Royaume-Uni, environ la moitié seulement des personnes qui ont répondu à l'enquête 
de 1991 ont travaillé pendant un nombre normal d'heures de travail durant la semaine de référence, ce qui vaut 
d'ailleurs également pour les années antérieures. Il en va de même pour le Danemark et les Pays-Bas où les 
congés constituent, dans l'un et l'autre pays, la principale cause d'absence. En revanche, dans tous les autres 
pays, à l'exception de l'Espagne et de la France où les proportions étaient d'environ deux tiers, plus de 80% des 
personnes ayant répondu à l'enquête travaillaient pendant un nombre normal d'heures de travail. 
Comme il est peu vraisemblable que les Britanniques et les Espagnols bénéficient, au total, d'un nombre de 
jours de congés très supérieur à celui des autres Etats membres — quoique ce puisse être le cas au Danemark 
et aux Pays-Bas — et sachant qu'avec les informations disponibles, il n'est pas possible d'opérer un ajustement 
des chiffres pour tenir compte de ce facteur, il y a tout lieu de penser que les données relatives aux heures réelles 
sont susceptibles de conduire à des erreurs d'interprétation. 
L'analyse effectuée dans le texte se fonde donc sur les données concernant les heures habituelles. Bien que ce 
ne soit pas une solution idéale, parce que les personnes interrogées peuvent ne pas avoir une idée exacte du 
nombre d'heures de travail qu'elles effectuent habituellement, cette perte d'exactitude se trouve toutefois 
compensée par le fait que dans la plupart des pays, à l'exception de ceux qui ont été mentionnés plus haut, les 
nombres d'heures de travail habituelles et réelles ne sont guère différents. En outre, dans ces pays, la différence 
entre les deux est restée assez stable dans le temps. 
Il faut dire également que pour chaque année d'enquête, seule une petite proportion des personnes interrogées — 
environ 1% pour l'ensemble de la Communauté — a travaillé moins d'heures que ce n'est le cas normalement durant 
la semaine de référence pour des raisons économiques. En outre, cette proportion ne semble pas varier en fonction 
des conditions économiques; elle était à peu près la même en 1991, année de faible croissance dans la Communauté, 
qu'en 1989, année de forte croissance. Ceci donnerait à penser que les variations du temps du travail ne constituent 
pas un mécanisme normal d'adaptation du volume de l'emploi à la pression de la demande. Cet effet étant donc, tout 
au plus, marginal, il n'y a aucune raison impérieuse d'utiliser le nombre réel d'heures de travail. 
Les variations des effectifs employés en équivalents plein temps sont calculées en multipliant les données 
relatives au nombre moyen d'heures habituellement travaillées par semaine par les effectifs réellement 
employés. Il faut souligner que cette procédure ne permet pas de tenir compte des modifications dans le nombre 
annuel d'heures travaillées, pour lesquelles il n'existe pas d'ensemble complet de données, mais elle donne des 
indications raisonnables sur la variation du volume de l'emploi au cours de la période. 
33-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
16 Importance du travail indépendant dans la Communauté et 
ailleurs, 1980,1985 et 1990 
70 En % des emplois totaux du secteur 
60 H 
50 
40 
30 
20 
10 1980 
1985 
1990 
EUR12 AELE Etats- Japon 
Unis 
Agriculture MMHM 
EUR12 AELE Etats- Japon 
Unis 
Industrie et services 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
17 Importance du travail indépendant dans les Etats 
membres, 1983 et 1991 
En % des emplois totaux du secteur 
80 r 
60 
40 
20 80 
60 
H 40 
20 
DK L NL D F UK IRL E12 B E P I GR DK L NL D F UK IRL E12 B E P I GR 
Agriculture Industrie et services En 1991, la baisse du nombre des 
personnes occupant un emploi a 
essentiellement frappé les travail­
leurs à plein temps—notamment au 
Royaume-Uni et en Irlande—tandis 
qu'un pourcentage élevé des 
nouveaux emplois créés dans les 
pays qui enregistraient une crois­
sance de l'emploi — la Belgique, 
l'Allemagne, l'Italie, les Pays-Bas et 
le Portugal — étaient des emplois à 
temps partiel. (Il faut toutefois noter 
qu'en Belgique, l'augmentation des 
effectifs employés relevée par 
l'Enquête sur les forces de travail, 
d'environ 2,5%, ce qui équivaut à 
quelque 100 000 personnes, n'a pas 
été compensée par une diminution 
importante du chômage et qu'elle est 
bien supérieure à celle qui est 
présentée dans d'autres sources.) A 
l'inverse, en Espagne, le nombre 
d'emplois à temps partiel a diminué 
tandis que celui des emplois à plein 
temps a augmenté (mais les chiffres 
de l'Enquête sur les forces de travail 
effectuée en Espagne à la fin de 1991 
indiquent une diminution identique 
des emplois à temps partiel et à 
temps plein). Au Danemark, la 
baisse de l'emploi a affecté de 
manière égale les travailleurs à 
temps partiel et les travailleurs à 
plein temps. 
Le travail 
indépendant 
Le pourcentage de travailleurs 
indépendants parmi les personnes 
occupant un emploi est beaucoup 
plus élevé dans la Communauté que 
dans les pays comparables. Ceci est 
dû en partie au fait que, dans la 
Communauté, l'emploi dans le 
secteur agricole est beaucoup plus 
important. Dans la plupart des pays 
de la Communauté, la moitié au 
moins des personnes occupant un 
emploi travaillent pour leur propre 
compte. En 1990,50% des personnes 
employées dans l'agriculture à l'inté­
rieur de la Communauté étaient des 
travailleurs indépendants, soit un 
pourcentage légèrement plus élevé 
qu'aux Etats-Unis et qu'au Japon 
-34-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
(43% et 47% respectivement), mais 
plus faible que dans les pays de 
l'AELE (59%) (graphique 16). 
Cependant, l'activité indépendante 
dans l'industrie et dans les services 
est plus importante dans la Commu­
nauté qu'ailleurs puisqu'elle re­
présentait 13% du nombre des 
personnes occupant un emploi en 
1990 contre moins de 12% au Japon 
et à peine 7-8% dans les pays de 
l'AELE et aux Etats-Unis. En outre, 
la proportion des travailleurs 
indépendants dans ces deux secteurs 
pris ensemble a augmenté beaucoup 
plus dans la Communauté que dans 
les autres pays — la hausse a été 
égale à 2% de l'emploi total. En effet, 
les Etats-Unis n'ont enregistré prati­
quement aucun changement au 
cours de cette période, tandis qu'au 
Japon, la proportion a baissé de 2%. 
Le travail indépendant 
dans les Etats membres 
Dans la Communauté, le travail 
indépendant est plus important 
dans les pa}^s du sud (Grèce, Italie, 
Portugal et Espagne) qu'ailleurs. 
Cela est dû au nombre relativement 
élevé de travailleurs indépendants 
dans l'industrie et dans les services 
de ces pays plutôt qu'à une propor­
tion plus élevée de personnes 
occupées dans l'agriculture. En 
effet, en Italie et en Espagne, la 
proportion des travailleurs 
indépendants dans l'agriculture 
était inférieure à la moyenne 
communautaire en 1991 — même si 
le Portugal, avec l'Irlande, enregis­
trait la proportion la plus élevée 
(graphique 17). 
Dans l'industrie et dans les sendees, 
le travail indépendant représentait 
28% de l'emploi total en Grèce en 
1991, 22% en Italie et environ 17% 
en Espagne et au Portugal. En 
dehors de ces quatre pays, seule la 
Belgique enregistrait un taux 
supérieur à la moyenne communau­
taire, qui était de 13%. Au Royaume-
Uni et en Irlande, le chiffre n'était que légèrement inférieur à la 
moyenne. Par contre, en Allemagne 
et aux Pays-Bas, cette proportion 
n'était que de l'ordre de 8%, tandis 
qu'elle s'élevait à 7% au Danemark 
et au Luxembourg. 
Bien que, dans la Communauté, les 
pays dans lesquels l'activité 
indépendante est la plus impor­
tante soient généralement les pays 
les moins développés, ce sont 
néanmoins ceux où la croissance du 
travail indépendant a été la plus 
forte au cours des années quatre-
vingt. La part des emplois indépen­
dants dans l'emploi total de 
l'industrie et des services a 
augmenté de 8% entre 1983 et 1991 
en Grèce, de quelque 4% en Irlande 
et en Italie et d'un peu plus de 3% 
au Portugal, l'augmentation 
moyenne dans la Communauté 
n'étant que légèrement supérieure 
à 2%. Parmi les pays du nord les 
plus développés, seul le Royaume-
Uni a enregistré une croissance 
d'une ampleur comparable; au 
cours de la même période, seul le 
Danemark a enregistré une baisse. L'importance du travail indépen­
dant dans l'agriculture a également 
augmenté au cours de cette période, 
mais pas autant que dans l'indus­
trie et les services. Dans ce cas 
précis, cependant, aucune tendance 
systématique ne se dégage en ce qui 
concerne les augmentations rela­
tives. Les plus fortes hausses se 
sont produites en France et au 
Royaume-Uni, ainsi qu'au Luxem­
bourg— plus de 5% de l'emploi dans 
chaque cas — tandis que quatre 
pays (les Pays-Bas, l'Italie, le 
Danemark et particulièrement le 
Portugal où la baisse s'est élevée à 
9%) ont enregistré un déclin. Dans 
tous ces pays, à l'exception du 
Portugal, la part de l'emploi 
indépendant était très proche de la 
moyenne communautaire. 
Entrées et sorties dans 
le secteur du travail 
indépendant 
Au cours des années quatre-vingt, un 
certain nombre d'Etats membres ont 
tenté d'encourager le développement 
18 Situation des travailleurs indépendants un an plus tôt 
dans les Etats membres, 1983-1991 
25 
20 % du total des travailleurs indépendants 
10 -i 25 
20 
15 
H 10 
GR B IRL P DK E D F UK NL I GR B IRL P DK E D F UK NL I 
1983-87 1987-91 
-35-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
du travail indépendant et des petites 
entreprises, essentiellement pour 
lutter contre un chômage élevé, mais 
également afin d'accroître le poten­
tiel de croissance de l'économie. La 
réussite ou l'échec de ce type de 
politique s'est traduit par des 
changements dans le nombre des 
travailleurs indépendants, mais les 
chiffres ne font apparaître que l'écart 
net entre le nombre des personnes 
qui deviennent travailleurs indépen­
dants et le nombre de celles qui ne 
le sont plus. Ils n'indiquent ni 
l'ampleur des mouvements d'entrée 
et de sortie dans le secteur du travail 
indépendant ni ce que faisaient 
auparavant les personnes qui sont 
devenues des travailleurs indépen­
dants. 
L'Enquête communautaire sur les 
forces de travail fournit une réponse 
à ces deux questions, dans la 
mesure où les personnes interro­
gées étaient invitées à préciser quel 
était leur statut professionnel un an 
auparavant. Comme toujours, 
lorsque les résultats dépendent des 
souvenirs des individus, une certaine incertitude plane inévita­
blement. Néanmoins, ces résultats 
donnent une indication du nombre 
de personnes concernées. (Afin 
d'accroître la fiabilité des données, 
étant donné la taille réduite de 
l'échantillon effectif, on a pris la 
moyenne des réponses de toutes les 
enquêtes réalisées entre 1983 et 
1987, d'une part, et entre 1987 et 
1991, d'autre part. Les chiffres 
manifestement aberrants ont été 
écartés.) 
Les résultats montrent que les 
entrées dans une activité indépen­
dante et les sorties du travail 
indépendant au cours de la période 
1983-1991 ont varié considéra­
blement entre les Etats membres. 
Mais, dans la plupart des pays, il n'y 
a guère eu de différence entre la 
première et la seconde moitié de la 
période. Dans tous les pays, comme 
on pouvait s'y attendre, la grande 
majorité des personnes qui 
occupaient un emploi indépendant 
au moment de l'enquête en 
occupaient également un l'année 
précédente. Dans les dix pays de la 
19 Emploi par grand secteur dans la Communauté et ailleurs, 
1980,1985 et 1991 
% de l'emploi total • Agriculture B Industrie ED Services 
100 
80 
60 
40 
20 i Tl 100 
80 
60 
40 
20 
1980 1985 1991 
EUR12 1980 1985 1991 
AELE 1980 1985 1991 
Etats-Unis 1980 1985 1991 
Japon • Communauté pour lesquels nous 
disposons de données (c'est-à-dire 
les douze moins l'Italie et le Luxem­
bourg), plus de 90%, en moyenne, 
des travailleurs indépendants 
avaient le même statut un an plus 
tôt (graphique 18, dans lequel les 
personnes qui occupaient un emploi 
indépendant l'année précédente 
sont toutes celles qui n'étaient pas 
salariées, au chômage ou inactives). 
Les personnes qui sont devenues 
des travailleurs indépendants au 
cours de cette période n'ont accru 
que de 10% par an en moyenne le 
nombre total des travailleurs 
indépendants. Le nombre annuel 
des nouveaux arrivants allait toute­
fois de 15-20% du nombre total de 
travailleurs indépendants au 
Royaume-Uni et aux Pays-Bas — 
un taux d'entrée nettement plus 
élevé que partout ailleurs dans la 
Communauté — à moins de 5% en 
Grèce, en Belgique, en Irlande et au 
Danemark. 
Une comparaison du nombre des 
nouveaux travailleurs indépen­
dants avec la variation du nombre 
total de travailleurs indépendants 
exprime non seulement le taux 
d'entrée mais également le taux de 
sortie. Pour les dix Etats membres 
pris ensemble, elle montre que les 
nouveaux venus ont ajouté chaque 
année 8-9% à l'emploi indépendant 
au cours de cette période, mais 
qu'environ 7% des personnes qui 
étaient des travailleurs indépen­
dants une année ne l'étaient plus 
l'année suivante. Ce taux repré­
sente au moins deux fois le nombre 
auquel on pouvait s'attendre sur la 
base des départs à la retraite. 
Au Royaume-Uni et aux Pays-Bas, 
le taux de sortie calculé a été nette­
ment supérieur à la moyenne 
communautaire. Au Royaume-Uni, 
environ une personne sur dix 
ayant été travailleur indépendant 
pendant une année au cours de la 
période avait cessé de l'être l'année 
suivante, tandis qu'aux Pays-Bas, 
cette moyenne était de l'ordre d'une 
36 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
personne sur sept. Dans les deux 
cas, ces chiffres sont beaucoup plus 
élevés que pour les autres pays de 
la Communauté. En Allemagne, en 
France et en Espagne, le chiffre des 
départs s'élevait en moyenne à une 
personne sur quinze, et, dans les 
autres Etats membres, à environ 
une sur vingt-cinq — un chiffre 
guère supérieur à la moyenne des 
départs naturels à la retraite. Au 
Royaume-Uni et aux Pays-Bas, un 
nombre beaucoup plus important de 
personnes ont rejoint les rangs des 
travailleurs indépendants entre 
1983 et 1990, mais le risque lié à la 
situation de travailleur indépen­
dant était également beaucoup plus 
grand. 
Parmi les nouveaux travailleurs 
indépendants, la plupart étaient 
auparavant au service d'une autre 
personne. Dans les dix pays de la 
Communauté, près de 60% des 
personnes devenues travailleurs 
indépendants au cours de cette 
période étaient auparavant des 
salariés. La plupart des autres 
nouveaux venus étaient aupara­
vant inactifs, alors que seule une 
proportion extrêmement faible — 
de l'ordre de 15% environ des 
nouveaux travailleurs indépen­
dants — était auparavant au 
chômage. Ces pourcentages relatifs 
ont été pratiquement les mêmes 
dans la plupart des Etats membres, 
la principale exception étant les 
Pays-Bas, où la grande majorité des 
nouveaux venus — 80% ou plus — 
étaient auparavant inactifs, et pour 
beaucoup, des jeunes effectuant 
leur scolarité. 
Tendances 
sectorielles 
de l'emploi 
L'une des caractéristiques les plus 
marquantes de l'évolution écono­
mique est la tendance à la hausse de 
l'emploi dans les services à mesure 
que les pays passent par les diffé­
rents stades d'industrialisation. 20 Emploi par grand secteur dans les Etats membres, 1980, 
1985 et 1991 
% de l'emploi total • Agriculture I Industrie EU Services 
100 TE 
80 
60 
40 
20 h -i 100 
H 80 
H 60 
40 
20 
P GR E D IRL I E12 F UK DK 
Barre de gauche 1980, barre du milieu 1985, barre de droite 1991 
21 Contribution des services à l'emploi total dans les Etats 
membres, 1983 et 1991 
80 
70 
60 
50 
40 fjj 
30 H 
20 % du total 
E3 1983 • 1991 
E 1987 & 1991, P 1986 & 1991 
10 -I 80 
^ 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
P GR E D IRL I E12 F UK DK B L NL P GR E D IRL I E12 F UK DK B L NL 
Effectifs employés Volume de l'emploi (heures totales travaillées) 
37 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Cette tendance est commune à tous 
les pays à l'intérieur et à l'extérieur 
de la Communauté. 
Dans la Communauté prise dans 
son ensemble, le pourcentage des 
personnes occupant un emploi dans 
les services est passé de 53% en 
1980 à 58% en 1985, et à 62% en 
1991. Malgré cette augmentation, le 
taux de la Communauté reste sensi­
blement inférieur à celui des Etats-
Unis (72%), mais il se situe très peu 
en dessous de celui des pays de 
l'AELE (63%) (graphique 19). 
Le taux de croissance de la part des 
services dans la Communauté au 
cours des années quatre-vingt a été 
nettement plus élevé que celui des 
pays de l'AELE (où elle a augmenté 
de 7rr K des Etats-Unis (où elle a 
augmenté de 6%) et du Japon (où 
elle n'a augmenté que de 5%). Ceci 
traduit des évolutions différentes 
dans les proportions de l'emploi 
agricole et de l'emploi industriel, 
notamment dans les deux derniers 
pays cites. Aux Etats-Unis, la part 
de l'agriculture — déjà très faible — a nettement moins diminué que 
dans la Communauté (0,5% contre 
3,5%), tandis qu'au Japon, la part 
de l'industrie n'a baissé que légère­
ment (moins de 1% contre presque 
6% dans la Communauté). 
Tendances sectorielles 
dans les Etats membres 
Dans la Communauté, les pays où 
la part des services dans l'emploi 
total est la plus élevée, sont égale­
ment la plupart du temps les écono­
mies les plus développées et qui ont 
les niveaux de revenu les plus 
élevés par habitant. Par consé­
quent, la part des services varie 
généralement de manière inverse­
ment proportionnelle à la part de 
l'emploi dans l'agriculture. Dans les 
Etats membres où le nombre de 
personnes employées dans l'agri­
culture est faible par rapport au 
nombre total de personnes occupant 
un emploi (la Belgique, le Royaume-
Uni et le Luxembourg), la part des 
services est nettement supérieure à 
la moyenne communautaire. Par 
22 Variation de l'emploi par grand secteur dans la 
Communauté et ailleurs, 1980-1991 
Variation annuelle moyenne (%) 
3 r 
! 85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 contre, les pays dans lesquels le 
secteur agricole est important (le 
Portugal, la Grèce et l'Irlande) 
présentent une proportion relative­
ment faible de personnes employées 
dans les services (graphique 20). 
Seule l'Allemagne fait exception à 
cette règle. Dans ce pays, où la part 
de l'emploi dans l'agriculture est 
nettement inférieure à la moyenne 
communautaire et où le niveau de 
revenu par habitant est l'un des 
plus élevés de tous les Etats 
membres, le pourcentage des 
personnes employées dans les 
services est proportionnellement 
plus faible (un peu plus de 56%) 
qu'en Irlande ou en Italie (57% et 
59% respectivement) et légèrement 
plus élevé qu'en Espagne (56%). 
Au cours des années quatre-vingt, 
la part de l'emploi dans les services 
a augmenté dans tous les Etats 
membres. En outre, les augmenta­
tions se sont manifestement 
avérées plus importantes dans les 
régions les moins développées de la 
Communauté que dans les régions 
les plus développées. Entre 1980 et 
1991, le nombre de personnes 
employées dans les services par 
rapport au nombre total de 
personnes possédant un emploi a 
augmenté surtout en Grèce, en 
Italie, en Espagne, au Portugal et 
en Irlande — une augmentation de 
l'ordre de 10% ou plus dans chacun 
d'eux. En France, au Royaume-Uni 
et au Luxembourg, cette hausse n'a 
été que légèrement plus faible. 
La hausse la plus faible dans la part 
des services — 3% seulement — a 
été enregistrée au Danemark, 
tandis que, en Allemagne, cette 
hausse n'a été que de 6%, un 
pourcentage nettement inférieur à 
la moyenne communautaire et sans 
aucun signe de convergence vers 
cette moyenne. 
Bien que la part élevée et croissante 
de l'emploi dans les services 
s'explique en grande partie par la 
propension des gens à consacrer une 
38-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
fraction proportionnellement plus 
élevée de leur budget aux services à 
mesure que leurs revenus croissent, 
les chiffres de l'emploi tendent à 
exagérer l'ampleur de cette 
tendance. Ceci s'explique par le fait 
qu'une proportion relativement 
élevée des personnes employées 
dans les services travaillent à temps 
partiel plutôt qu'à plein temps. 
C'est notamment le cas dans les 
économies les plus développées, car 
le fait de mesurer l'emploi en heures 
travaillées et non en nombres 
d'individus a généralement pour 
conséquence de réduire les diffé­
rences de structure de l'emploi d'un 
pays à l'autre. 
Ce phénomène se remarque parti­
culièrement aux Pays-Bas et au 
Royaume-Uni. Mesurée en heures, 
la part des services dans l'emploi 
total passe de 70% à 66% aux Pays-
Bas et, en Grande-Bretagne, de 66% 
à 62%, soit, dans les deux cas, un 
chiffre beaucoup plus près de la 
moyenne communautaire, tandis 
que l'effet sur les pays les moins 
développés est moins marqué 
(graphique 21). La seule exception 
est l'Irlande, où l'adoption de la 
mesure en heures au lieu de la 
mesure en effectifs fait baisser la 
part des services à un niveau 
inférieur et non supérieur à celui de 
l'Allemagne, et à un niveau un peu 
supérieur à celui de la Grèce. 
Croissance 
de l'emploi par 
grand secteur 
Pendant les années quatre-vingt, la 
contribution des divers secteurs à la 
croissance de l'emploi a été prati­
quement la même que dans les 
autres parties du monde économi­
quement développé. Dans tous les 
pays, de nouveaux emplois ont 
surtout été créés dans les services 
alors que, dans l'agriculture et 
l'industrie, l'emploi a diminué ou 
n'a augmenté que dans une faible 
proportion. 23 Répartition sectorielle des variations de l'emploi dans les 
Etats membres, 1980-1991 
Variation annuelle moyenne (%) 
5 r 
Agriculture I Industrie D Services 
H 2 
E12' B DK D GR E F IRL I 
Barre de gauche 1980-85, barre du milieu 1985-90, barre de droite 1990-91 
24 Contribution des secteurs à la croissance de l'emploi dans la 
Communauté, 1983-1991 
Santé, éducation, autres 
Banques, services aux entreprises 
Commerce, hôtellerie 
Administration publique 
Transports et communications 
Métallurgie, construction mécanique 
Bâtiment 
Textiles, habillement, autres 
Mines, produits chimiques 
Agriculture 
Santé, éducation, autres 
Banques, services aux entreprises 
Commerce, hôtellerie 
Administration publique 
Transports et communications 
'Métallurgie, construction mécanique 
Bâtiment 
Textiles, habillement, autres 
Mines, produits chimiques 
Agriculture 
-3 
YcomprisE&P 1986-1991 -2-1012345 
Variation (en % par rapport au total de 1983) 
39 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
25 Variation de l'emploi dans les activités bancaires, 
financières et d'assurance dans les Etats membres, 
1983-1991 
16 r Variation annuelle moyenne (%) 
D 1983-85 H 1985-90 • 1990-91 
12 
4 H--i 16 
H 12 
H 8 
H 4 
EUR12 B DK GR IRL I 
26 Variation de l'emploi dans les autres activités de service 
dans les Etats membres, 1983-1991 
16 Variation annuelle moyenne (% 
12 h 
8 H-
-4 h -i 16 
H 12 
H 8 
EUR12 B DK D GR E F IRL L NL P UK Au cours de la première moitié des 
années quatre-vingt, l'emploi indus­
triel a fortement baissé dans la 
Communauté, provoquant une perte 
totale d'emplois de l'ordre de 1% par 
an (graphique 22). Cette baisse a été 
beaucoup plus importante que dans 
les pays de l'AELE ou aux Etats-
Unis, tandis qu'au Japon, des 
emplois ont été gagnés dans ce 
secteur. La croissance des emplois 
dans les services qu'a enregistrée la 
Communauté au cours de cette 
période — à un taux proche de celui 
du Japon — n'a pas été suffisante 
pour compenser les pertes enregis­
trées dans les autres secteurs. 
Au cours de la seconde moitié des 
années quatre-vingt, la situation a 
beaucoup changé. La croissance de 
l'emploi dans le secteur des services 
s'est accélérée pour atteindre un 
rythme pratiquement égal à celui 
enregistré aux Etats-Unis. En 
même temps, une augmentation du 
nombre des emplois dans l'industrie 
a plus que compensé la baisse conti­
nue de l'emploi dans l'agriculture. 
En 1991, bien que le nombre des 
personnes employées dans les 
services ait continué à augmenter 
dans la Communauté, le rythme de 
création d'emplois s'est considéra­
blement ralenti et s'est accompagné 
d'une nouvelle baisse de l'emploi 
dans l'industrie. L'ampleur de cette 
baisse a toutefois été moins impor­
tante que dans les pays de l'AELE 
ou aux Etats-Unis, où elle a contri­
bué à réduire l'emploi de plus de 1% 
dans l'ensemble de l'économie. En 
outre, la croissance des emplois des 
secteurs des services dans ces pays 
a également été moins élevée qu'au 
cours des années précédentes. 
A l'inverse, au Japon, l'emploi 
semble avoir continué à croître dans 
l'industrie et surtout dans les 
services, comme pendant les années 
quatre-vingt, ce qui a plus que 
compensé la perte continue 
d'emplois dans l'agriculture (qui 
était d'une ampleur analogue à celle 
de la Communauté). 
40 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Croissance de Pemploi 
par grand secteur dans 
les Etats membres 
Au cours de la période 1980-1991, 
les caractéristiques sectorielles de 
la croissance de l'emploi dans 
l'ensemble de la Communauté ont 
été pratiquement les mêmes dans 
chaque Etat membre. Dans presque 
tous les Etats membres, le nombre 
des personnes employées dans les 
services a augmenté de manière 
presque continue au cours de cette 
période, tandis que le nombre des 
personnes employées dans l'agri­
culture a baissé. L'emploi industriel 
a augmenté certaines années et a 
baissé d'autres années. Il y a toute­
fois des exceptions importantes à ce 
schéma général. 
Au cours de la période 1980-1985, 
caractérisée par une faible crois­
sance, le nombre des personnes 
employées dans l'industrie a baissé 
dans tous les Etats membres, mais 
plus particulièrement au Royaume-
Uni, en Belgique, en Espagne et en 
Irlande. Dans chacun de ces cas, la 
baisse a représenté une perte totale 
d'emplois de plus de 1% par an pour 
l'ensemble de l'économie (graphi­
que 23). Pendant cette période, 
l'emploi dans les services a 
augmenté partout — suffisamment 
dans cinq pays pour plus que 
compenser le déclin de l'emploi dans 
les autres secteurs. 
Entre 1985 et 1990, lorsque l'emploi 
a augmenté dans toute la Commu­
nauté, la croissance de l'emploi a été 
particulièrement sensible dans les 
services, bien que la plupart des pays 
aient également enregistré une 
hausse de l'emploi industriel. Cette 
dernière a, de fait, été notable en 
Espagne, au Portugal et en 
Allemagne. Les Pays-Bas et le 
Royaume-Uni ont même enregistré 
une hausse, quoique très faible, des 
effectifs employés dans l'agriculture. 
En 1991, bien que les pertes 
d'emplois aient été largement concentrées dans l'agriculture et 
dans l'industrie, deux pays ont 
enregistré un déclin du nombre des 
personnes employées dans les 
services — la première baisse 
depuis de nombreuses années. Au 
Danemark, une diminution de 
l'emploi dans les services a entraîné 
une perte totale d'emplois de l'ordre 
de 1% au cours de cette année-là. 
Au Royaume-Uni, la perte totale 
correspondante n'a été que légère­
ment plus faible. Cependant, dans 
les pays du Bénélux et au Portugal, 
l'emploi dans le secteur des services 
a augmenté fortement en 1991, 
nettement plus qu'au cours des cinq 
années précédentes. 
Croissance de l'emploi 
par sous-secteur 
Entre 1983 et 1991, le secteur des 
"autres services", qui couvre la 
santé et l'enseignement ainsi que 
les services récréatifs, a fourni près 
de la moitié des emplois supplémen­
taires créés au cours de cette 
période dans l'ensemble de la Communauté. On doit à ce secteur 
une augmentation de près de 5% du 
nombre total des personnes 
occupant un emploi au cours de ces 
huit années (graphique 24). Le 
secteur des banques, des établisse­
ments financiers et des assurances, 
le second grand pourvoyeur 
d'emplois, est beaucoup moins 
important en termes d'effectifs. 
Néanmoins, ce secteur a contribué à 
accroître l'emploi total de quelque 
3% et sa part dans l'augmentation 
nette du nombre d'emplois a été 
d'un peu moins de 30%, alors que 
celle du secteur de la distribution, 
de l'hôtellerie et de la restauration 
était légèrement inférieure à 25%, 
et tenait plutôt à l'importance de ce 
secteur qu'à un taux élevé de crois­
sance de l'emploi. 
Ces trois secteurs ont créé ensemble 
un nombre d'emplois nouveaux plus 
que suffisant pour compenser le 
déclin de l'emploi dans l'agriculture, 
qui a causé une perte d'emplois de 
près de 2% dans l'économie de la 
Communauté au cours de cette 
période. 
27 Taux de chômage dans les Etats membres, 1985,1990 et 
mai 1993 
% de la population active 
25 r 
20 r 
15 h 
10 h 
5 h -i 25 
20 
15 
10 
L P D GR NL B EUR12 DK I 
GR juin 1991, P février 1.993. NL avril 1993 F UK IRL E 
41-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Cl Taux de chômage, 1992 
% de la 
population active 
• <5 
H 5 -10 
| 10 - 15 
| > 15 
| | Pas de données 
''<>'!*' 
c^z^ 
28 Taux de chômage des hommes et des femmes dans les Etats 
membres, 1985 et mai 1993 
I Hommes E3 Femmes 
GR juin 1991, P février 1993, NL avril 1993 30 % de la population active 
25 h 
20 
15 h 
10 h -\ 30 
I II 25 
I 20 
§ 15 
10 
L P D GR NL B E12 DK I F UK IRL E 
1985 L P D GR NL B E12DK I F UK IRL E 
Mai 1993 Croissance de l'emploi 
dans les services à 
l'intérieur des Etats 
membres 
Comme indiqué plus haut, deux 
pays, le Danemark et le Royaume-
Uni, ont enregistré un déclin de 
l'emploi dans les services en 1991. 
Etant donné qu'il s'agit là d'une 
circonstance nouvelle dans la 
Communauté, il peut être intéres­
sant d'examiner dans quelles activi­
tés les pertes d'emplois se sont 
produites. Dans ces deux pays, 
l'emploi a baissé non seulement 
dans la distribution et les trans­
ports, secteurs à faible croissance ou 
en déclin dans le passé, mais égale­
ment dans les secteurs qui avaient 
été extrêmement dynamiques au 
cours des années quatre-vingt. 
Dans le cas du Danemark, les 
baisses les plus importantes 
enregistrées en 1991 sont surve­
nues dans l'administration publi­
que (plus de 4%) et dans les 
banques, établissements financiers 
et services aux entreprises (plus de 
3%), alors qu'au Royaume-Uni, 
l'emploi a baissé de 1% dans la 
santé, l'enseignement et les autres 
services, et de 2% dans les banques 
et assurances. Les pertes d'emplois 
dans les banques, assurances et 
services aux entreprises sont parti­
culièrement préoccupantes du point 
de vue des perspectives de création 
d'emplois dans l'avenir, étant donné 
qu'il s'agit là du secteur qui avait 
connu la plus grande expansion 
au cours des années quatre-vingt. 
En effet, dans les sept années 
qui ont précédé 1991, l'emploi 
avait augmenté dans ce secteur 
de manière presque continue dans 
tous les Etats membres (graphi­
que 25). 
De même, dans le secteur de la 
santé, de l'enseignement et des 
autres services, qui était le princi­
pal pourvoyeur d'emplois au cours 
des années quatre-vingt, les réduc­
tions d'emplois ont été fort rares 
-42-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
dans les Etats membres. Cepen­
dant, outre le Royaume-Uni, la 
Grèce et le Luxembourg ont égale­
ment enregistré des pertes 
d'emplois dans ce groupe d'activités 
en 1991 (graphique 26). 
Le chômage dans 
la Communauté 
Le chômage est réparti de manière 
très inégale dans la Communauté, 
à la fois entre les régions et entre les 
groupes sociaux. 
Avec le ralentissement de la crois­
sance économique en 1991 et 1992, 
le chômage est passé, au dernier 
pointage (mai 1993), à plus de 
10% de la population active dans 
l'ensemble de la Communauté 
(graphique 27). Les taux de 
chômage varient de près de 20% en 
Espagne et en Irlande à un peu plus 
de 5% au Portugal et 2% au Luxem­
bourg. Dans six Etats membres sur 
douze (Royaume-Uni, France, 
Danemark, Italie, Espagne et 
Irlande), le taux de chômage se 
situait au-dessus de la moyenne 
communautaire, tandis qu'en 
Allemagne, au Luxembourg et au 
Portugal, il restait en-dessous 
de 6%. 
Au niveau régional, cependant, les 
variations sont encore plus 
marquées. Certaines régions du sud 
de l'Allemagne et du nord de l'Italie 
et du Portugal ainsi que le Luxem­
bourg affichent des taux inférieurs 
à 5% alors que certaines régions de 
l'Espagne, de l'Irlande et du sud de 
l'Italie atteignent des taux 
supérieurs à 20% (carte 1). 
Bien que l'impact ait varié entre les 
régions, aucun pays n'a échappé 
aux effets de la récession actuelle 
sur l'emploi. Dans tous les Etats 
membres, le chômage était plus 
élevé en mai 1993 qu'un an aupara­
vant. En outre, dans cinq pays 
(Danemark, France, Irlande, Italie 
et Royaume-Uni), le taux de 
chômage a atteint un niveau 29 Taux de chômage des jeunes (<25 ans) dans les Etats 
membres, 1985,1990 et mai 1993 
% de la population active 
50 r 
40 h 
30 h 
20 
10 r 50 
40 
30 
20 
10 
L P D GR NL B EUR12 DK I 
GRjuin 1991, P février 1993, NL avril 1993 F UK IRL E 
C2 Taux de chômage des jeunes, 1992 
% de la 
population active 
n<io 
B 10-20 
| 20 - 40 
| > 40 
| | Pas de données 
43 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
supérieur à celui de 1985, année au 
cours de laquelle le taux de chômage 
dans l'ensemble de la Communauté 
a atteint son point culminant. Dans 
ces pays, les efforts déployés au 
cours des cinq années de la période 
1985-1990 afin de ramener le 
nombre des chômeurs à des niveaux 
plus acceptables ont été plus qu'an­
nihilés en deux années seulement 
de récession. 
Le chômage 
des hommes 
et des femmes 
Dans la Communauté, le chômage 
frappe beaucoup plus durement la 
main-d'oeuvre féminine que la 
main-d'oeuvre masculine. En mai 
1993, le taux de chômage moyen des 
femmes dépassait les 12%, alors que 
celui des hommes avoisinait les 9% 
(graphique 28). Cette disparité 
entre les taux de chômage des 
hommes et des femmes se rencontre 
dans tous les Etats membres, à la 
seule exception du Royaume-Uni. En Belgique, en Italie et en Grèce, 
le taux de chômage des femmes 
était plus du double de celui des 
hommes au dernier pointage (la 
moyenne pour 1992, dans le cas de 
la Grèce). Au Portugal, au Luxem­
bourg et en Espagne, il était 
supérieur de plus de 65%. Dans tous 
ces pays, à l'exception de l'Espagne 
où il n'y avait guère de différence 
entre les deux, le nombre de femmes 
au chômage était plus élevé que 
celui des hommes — dans les trois 
premiers pays, il était nettement 
plus élevé - une situation qui se 
retrouvait par ailleurs au 
Danemark, en France et aux Pays-
Bas. 
Dans trois Etats membres seule­
ment (Royaume-Uni, Irlande et 
Allemagne) le nombre des hommes 
au chômage dépassait celui des 
femmes en mai 1993 et, dans le cas 
de l'Allemagne, si on inclut les 
Lânder de l'ex-Allemagne de l'Est, 
c'est le contraire qui est vrai. 
Néanmoins, la situation atypique 
que connaît le Royaume-Uni, où l'on 
dénombre beaucoup plus de 
30 Taux de chômage par sexe et par âge dans la Communauté, 
1983*mai 1993 
% de la population active 
30 r 
25 
20 h 
15 r 
5 r '••-, Femmes <25 ans 
\ Hommes <25 ans _~~/'-
Total -i 30 
H 25 
H 20 
H 15 
10 
Hommes >25 ans 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 chômeurs que de chômeuses — plus 
de 75% de plus, soit près d'un 
million d'individus de plus — 
n'empêche pas que dans la Commu­
nauté dans son ensemble, un 
nombre moins élevé de femmes que 
d'hommes est enregistré comme 
étant au chômage. 
Entre 1985 — le pic précédent — et 
mai 1993, l'écart des taux de 
chômage entre les hommes et les 
femmes a montré certains signes de 
rétrécissement pour l'ensemble de 
la Communauté (il a été ramené de 
3,6% à 3,2%), bien que l'évolution 
relative des deux taux n'ait absolu­
ment pas été uniforme d'un pays 
à l'autre. Dans cinq pays (Belgique, 
Allemagne, Portugal, Danemark 
et Pays-Bas), la différence entre 
les taux de chômage masculin et 
féminin s'est réduite de manière 
notable, tandis que, dans deux 
autres pays (France et Italie), elle 
ne s'est que légèrement réduite 
(graphique 28). En outre, au 
Royaume-Uni, le chômage masculin 
a considérablement augmenté par 
rapport au chômage féminin. 
D'autre part, deux pays — Espagne 
et Grèce — ont accusé un creuse­
ment prononcé de l'écart (de plus de 
5% pour le premier) tandis qu'en 
Irlande et au Luxembourg, les 
accroissements étaient nettement 
plus limités. Dans l'ensemble, le 
chômage des femmes a eu relative­
ment tendance à augmenter au 
cours de cette période par rapport 
au chômage masculin dans les 
régions les moins développées de la 
Communauté, et à baisser dans les 
régions les plus développées. 
Le chômage 
des jeunes 
Le taux de chômage, des jeunes de 
moins de 25 ans est plus élevé que 
celui des classes d'âge supérieures 
dans l'ensemble de la Communauté, 
mis à part l'Allemagne. C'est parti­
culièrement le cas dans les régions 
les moins développées, bien que la 
44-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
différence soit également impor­
tante dans de nombreuses régions 
plus développées. 
En Espagne, le taux de chômage des 
jeunes dépassait 35% en mai 1993, 
tandis qu'en Italie et en Irlande, il 
était supérieur à 25% et qu'en 
Grèce, en 1992, il était légèrement 
inférieur à 25% (graphique 29). A la 
même époque, le taux de chômage 
des jeunes était supérieur à 20% en 
France, et légèrement inférieur à 
20% au Royaume-Uni et en Belgi­
que. Seuls le Luxembourg et l'Alle­
magne avaient un taux de chômage 
des jeunes inférieur à 10%. 
Au niveau régional, le chômage des 
jeunes a tendance à se concentrer 
essentiellement dans les régions 
méridionales de la Communauté, où 
l'agriculture reste un secteur impor­
tant. C'est le cas dans la plus grande 
partie de l'Espagne, dans le sud de 
l'Italie et en Grèce, ainsi que dans le 
centre de l'Irlande, bien qu'il ne soit 
guère moindre dans un certain 
nombre de zones industrialisées du 
nord, comme la Belgique et le nord 
de la France par exemple (carte 2). 
Cependant, jusqu'en 1990, le taux 
de chômage des jeunes a baissé par 
rapport à celui des autres classes 
d'âge. D'avril 1984 à avril 1990, le 
taux de chômage des hommes et des 
femmes âgés de moins de 25 ans a 
baissé de manière pratiquement 
continue, en chiffres absolus ainsi 
que par rapport aux personnes 
âgées de 25 ans et plus (graphi­
que 30, qui indique les taux de 
chômage mensuels pour les deux 
classes d'âge). Qu'il s'agisse des 
hommes ou des femmes, la baisse du 
chômage des jeunes au cours de 
cette période a été considérable, de 
22,5% à 14,5% pour les hommes, et 
de 26% à 19%> pour les femmes. 
Un certain nombre de pays sont 
parvenus à réduire considéra­
blement le chômage des jeunes. Le 
taux est passé de 48% en 1985 à 32% 
en 1990 (et à 31% en 1991) en 
Espagne, de 20% à 10,5% au cours de la même période au Portugal, de 
18% (et de 22% en 1983) à 11,5% aux 
Pays-Bas, et de 10% (12% en 1983) 
à 4,5% en Allemagne. Ces réduc­
tions ont été rendues possibles par 
l'effet combiné de mesures spéciales 
— analysées plus en détail ci-
dessous — destinées à lutter contre 
ce problème, et de tendances 
démographiques favorables qui ont 
eu pour effet de baisser d'environ 
5% le nombre des personnes dans la 
classe d'âge des 15-24 ans dans la 
Communauté entre 1985 et 1990 et, 
en particulier, de diminuer le 
nombre des nouveaux arrivants sur 
le marché du travail. 
Par rapport à la réduction du 
chômage des jeunes, la baisse du 
chômage dans les classes d'âge 
supérieures, depuis son point culmi­
nant atteint beaucoup plus tard — 
en juin 1985 pour les hommes et en 
août 1987 pour les femmes — 
jusqu'au point le plus bas, atteint au 
cours du deuxième semestre de 
1990, a été relativement modeste. 
Dans le cas des hommes âgés de 
25 ans et plus, le taux de chômage est passé d'un maximum de 6,5% à 
un minimum de 5% au cours de 
cette période de cinq ans. En ce qui 
concerne les femmes de la même 
classe d'âge, le taux est passé en 
trois ans de 10% à 8,5%. 
Depuis 1990, la recrudescence du 
chômage dans la Communauté a 
touché particulièrement les jeunes 
de sexe masculin. Au cours de la 
période de trois ans allant jusqu'en 
mai 1993, le taux de chômage de ce 
groupe est passé de 14,5% à 19%, 
avec une augmentation d'environ 2% 
au cours de la seule année 1992. A 
titre de comparaison, le taux de 
chômage des femmes âgées de moins 
de 25 ans n'a augmenté que d'un peu 
plus de 1% — pour atteindre 20% — 
au cours de la même période. 
Cette augmentation relative du 
chômage des jeunes de sexe masculin 
est un élément qui se retrouve dans 
un certain nombre d'Etats membres. 
Cependant, elle a été particuliè­
rement prononcée en Espagne (où le 
taux a augmenté de 6% en 1992 pour 
les hommes et de 2% pour les 
31 Variation de la population, de la population active et de 
l'emploi des jeunes (15-24 ans) dans les Etats membres, 
1985-1991 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L 
E & P 1986-91 ; variation de l'emploi en % de la population active de 1985 UK 
45 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
32 Chômage de longue durée (>1 an) dans les Etats membres, 
1985 et 1991 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 % du total des chômeurs 
H 1985 • 1991 
E&P1986 n 70 
H 60 
H 50 
40 
30 
20 
10 
UK L DK F P NL D EUR12 GR E IRL B 
C3 Taux de chômage de longue durée, 1990 
C^24 femmes), aux Pays-Bas et en France 
(le taux de chômage des jeunes de 
sexe masculin a augmenté de 1,5% 
en 1992 dans ces deux pays alors que 
le taux de chômage des jeunes 
femmes a baissé aux Pays-Bas et est 
resté inchangé en France), en Belgi­
que (où le taux de chômage des 
jeunes de sexe masculin a augmenté 
de 2,5% en 1991 et 1992 alors que 
celui des jeunes femmes n'a 
augmenté que d'un peu plus de 0,5%) 
et au Royaume-Uni (où l'augmen­
tation a été de plus de 11% pour les 
hommes au cours de la période de 
trois ans qui s'est terminée en mai 
1993 alors qu'elle n'était que de 
moins de 8% pour les femmes). 
Malgré ces hausses, le taux de 
chômage des jeunes en mai 1993 
restait, dans la plupart des pays, en 
dessous du niveau record atteint au 
cours des années quatre-vingt 
(graphique 29). Seule l'Irlande a 
enregistré un taux supérieur au 
record précédent. (Au Danemark et 
en Grèce, bien que le taux ait été plus 
élevé en mai 1993 qu'en 1985, il 
restait néanmoins inférieur au 
niveau le plus élevé atteint dans le 
pays au cours de la décennie.) 
En ce qui concerne les personnes 
âgées de 25 ans et plus dans la 
Communauté, la hausse du chômage 
enregistrée en 1991 et 1992 a égale­
ment affecté davantage les hommes 
que les femmes, bien que la diffé­
rence soit beaucoup moins marquée 
que parmi les personnes âgées de 
moins de 25 ans. Pour les hommes 
des classes d'âge supérieures, le taux 
moyen est passé de 5% au cours du 
deuxième semestre de 1990 à un peu 
plus de 7% en mai 1993, et, pour les 
femmes, de 8,5% à 10%. Dans les 
deux cas, cependant, le taux dépasse 
le pic atteint au cours des années 
quatre-vingt. 
Chômage et taux 
d'activité des jeunes 
Les Etats membres ont mis en 
oeuvre toute une série de mesures 
46 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
spéciales destinées à lutter contre le 
chômage des jeunes, qui a atteint des 
proportions considérables lors de la 
récession du début des années 
quatre-vingt. Ces mesures visaient 
non seulement à créer des emplois 
pour les jeunes, mais plus particuliè­
rement à améliorer leurs qualifica­
tions et, partant, leurs perspectives 
d'emploi. La formation a été dévelop­
pée — avec une aide financière 
accrue du Fonds social européen — 
et les jeunes ont été encouragés à 
poursuivre leurs études. 
Quels que soient les mérites de ces 
programmes, ils ont également eu 
pour effet, dans de nombreux pays, 
de faire passer des personnes de la 
catégorie des chômeurs à la catégorie 
des inactifs, réduisant ainsi l'am­
pleur apparente du problème. Dans 
la Communauté prise dans son en­
semble, le nombre des individus âgés 
de 15 à 24 ans qui étaient enregistrés 
comme personnes actives a baissé de 
9% entre 1985 et 1991. En Belgique, 
cependant, ce déclin a atteint 23%; 
en France, il a été supérieur à 20% 
et, en Allemagne, il a dépassé les 16% 
(graphique 31). Dans tous ces pays, 
ainsi que dans cinq autres, cette 
baisse a été plus importante que la 
baisse démographique. Par contre, 
aux Pays-Bas, le nombre des jeunes 
actifs a augmenté de près de 19% et, 
en Italie et en Grèce, de 2-3%, bien 
que, dans ces deux pays, la hausse ait 
été moins importante que l'accrois­
sement démographique. 
La mesure dans laquelle les Etats 
membres sont parvenus à réduire les 
taux de chômage des jeunes doit par 
conséquent être examinée à la 
lumière de ces chiffres. En pratique, 
seuls cinq Etats membres ont 
enregistré une hausse de l'emploi des jeunes au cours de cette période — 
les quatre pays du sud, à savoir 
l'Espagne (où la hausse a été 
supérieure à 15% entre 1986 et 1991 
par rapport à la population active), 
l'Italie, le Portugal et la Grèce, plus 
les Pays-Bas (avec une hausse 
supérieure à 23%) (graphique 31). 
Dans quatre pays où le chômage 
des jeunes a également baissé 
(Danemark, France, Irlande et 
Luxembourg), la baisse de l'emploi 
des jeunes a été plus importante que 
la diminution de la population de cet 
âge et, en Belgique, elle a été 
d'ampleur comparable. 
Chômage de 
longue durée 
Le chômage de longue durée est 
extrêmement élevé dans la Commu­
nauté. Néanmoins, la proportion de 
chômeurs sans emploi depuis un an 
ou plus est passée de 52% à 45% 
entre 1985 et 1991, atteignant ainsi 
pratiquement le même niveau qu'en 
1983 (graphique 32). Cependant, 
dans trois pays, (Italie, Belgique et 
Irlande), la proportion reste de 
l'ordre de 60% ou plus (plus de 65% 
en Italie). En Espagne et en Grèce, 
elle n'est que légèrement inférieure 
à 50%. 
Le chômage de longue durée est un 
problème plus particulier aux 
régions les moins développées de la 
Communauté. De tous les pays 
moins développés, seul le Portugal se 
situe en-dessous de la moyenne 
communautaire en nombre relatif de 
personnes concernées. Par consé­
quent, le chômage de longue durée 
est essentiellement concentré dans 
les mêmes régions que le chômage 
des jeunes (carte 3). En outre, en Italie et en Grèce (deux 
pays où le taux global de chômage a 
peu changé entre 1985 et 1991), la 
part du chômage de longue durée 
dans le total a augmenté au cours de 
cette période. En Irlande, on a égale­
ment enregistré peu de changements 
dans le chômage dans son ensemble, 
et la part du chômage de longue 
durée n'a baissé que très légèrement. 
En Belgique et en Espagne, par 
contre, la baisse de cette part a été 
supérieure à la moyenne communau­
taire. Au Portugal ainsi qu'aux Pays-
Bas, deux pays dans lesquels le 
chômage de longue durée était relati­
vement élevé en 1985, la part de ce 
chômage a baissé de près de 14-15%. 
Ces quatre pays, notamment les 
deux derniers, ont enregistré une 
réduction notable du chômage global 
au cours de ces six années. 
Par contre, au Royaume-Uni, où le 
chômage total a baissé de manière 
moins marquée, la proportion des 
chômeurs sans emploi depuis un an 
ou plus a aussi fortement chuté — de 
20%. En Allemagne, la proportion 
n'a pratiquement pas changé malgré 
une baisse du taux global supérieure 
à la moyenne. 
L'expérience du passé suggère que, 
en règle générale, l'importance 
relative du chômage de longue durée 
s'accroît à mesure qu'augmente le 
nombre total des chômeurs. Il est à 
prévoir, par conséquent, que le 
problème se posera avec plus d'acuité 
encore pendant la récession actuelle. 
En effet, les chiffres pour le 
Royaume-LTni, pays où le chômage a 
augmenté le plus depuis 1990, 
indiquent déjà que le nombre relatif 
des chômeurs de longue durée a 
augmenté de manière sensible en 
1992. 
47 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clés de l'emploi dans les Etats membres, 1985 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) B 
9805 
6610 
3512 
53,1 
449 
11,3 
23,6 
127 
1119 
2266 
3,6 
31,9 
64,5 
4779 
3301 
2280 
69,1 
181 
7,4 
17,7 
89 
914 
1278 
3,9 
40,1 
56,1 
5026 
3309 
1231 
37,2 
267 
17,8 
29,8 
38 
205 
988 
3,1 
16,7 
80,3 DK 
5064 
3358 
2539 
75,6 
215 
7,8 
11,5 
170 
706 
1657 
6,7 
27,9 
65,4 
2501 
1689 
1400 
82,9 
95 
6,4 
10,0 
131 
526 
738 
9,4 
37,2 
52,9 
2563 
1669 
1139 
68,3 
119 
9,5 
13,2 
39 
180 
918 
3,4 
15,8 
80,7 D 
59859 
42002 
26167 
62,3 
1932 
6,9 
9,8 
1349 
10728 
14090 
5,2 
41,0 
53,8 
28430 
20672 
15958 
77,2 
987 
5,8 
9,0 
711 
8114 
7133 
4,5 
50,8 
44,7 
31429 
21330 
10209 
47,9 
945 
8,5 
10,7 
639 
2614 
6957 
6,3 
25,6 
68,1 Unités: milliers 
sauf stipulation contraire 
GR E F 
9656 
6260 
3589 
57,3 
304 
7,8 
23,9 
1037 
921 
1629 
28,9 
25,7 
45,4 
4662 
3002 
2371 
79,0 
142 
5,7 
17,5 
576 
720 
1074 
24,3 
30,4 
45,3 
4994 
3257 
1218 
'37,4 
162 
11,7 
31,7 
461 
201 
555 
37,8 
16,5 
45,6 37549 
24307 
10834 
44,6 
2925 
21,3 
46,5 
1752 
3445 
5619 
16,2 
31,9 
52,0 
18235 
11930 
7658 
64,2 
1866 
19,6 
44,2 
1314 
2913 
3422 
17,2 
38,1 
44,7 
19314 
12376 
3175 
25,7 
1059 
25,0 
49,6 
439 
532 
2197 
13,9 
16,8 
69,3 52930 
34825 
21297 
61,2 
2436 
10,3 
25,8 
1734 
6871 
12610 
8,2 
32,4 
59,4 
25556 
17088 
12439 
72,8 
1155 
8,5 
-22,9 
1108 
5167 
6116 
8,9 
41,7 
49,2 
27373 
17736 
8858 
49,9 
1281 
12,6 
28,8 
626 
1704 
6495 
7,1 
19,3 
73,6 
Note: E 1986 
48 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clés de l'emploi dans les Etats membres, 1991 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) B 
9925 
6625 
3719 
56,1 
279 
7,0 
14,0 
101 
1135 
2483 
2,7 
30,5 
66,8 
4836 
3317 
2290 
69,1 
109 
4,6 
11,0 
69 
923 
1299 
3,0 
40,3 
56,7 
5089 
3308 
1428 
43,2 
170 
10,6 
17,1 
32 
212 
1185 
2,2 
14,8 
82,9 DK 
5127 
3461 
2635 
76,1 
264 
9,1 
11,5 
149 
723 
1746 
5,7 
27,6 
66,7 
2523 
1749 
1420 
81,2 
128 
8,3 
10,7 
112 
525 
776 
7,9 
37,2 
54,9 
2605 
1713 
1215 
70,9 
135 
10,0 
12,3 
37 
198 
971 
3,1 
16,4 
80,5 D 
62945 
43478 
29238 
67,2 
1250 
4,1 
3,7 
1026 
11719 
16493 
3,5 
40,1 
56,4 
30461 
21940 
17372 
79,2 
647 
3,6 
3,7 
586 
8737 
8050 
3,4 
50,3 
46,3 
32484 
21538 
11866 
55,1 
603 
4,8 
3,6 
440 
2982 
8443 
3,7 
25,1 
71,2 Unités: milliers 
sauf stipulation contraire 
GR E F 
9919 
6638 
3632 
54,7 
303 
7,7 
24,6 
807 
933 
1892 
22,2 
25,7 
52,1 
4824 
3221 
2407 
74,7 
121 
4,8 
17,1 
479 
719 
1209 
19,9 
29,9 
50,2 
5095 
3417 
1226 
35,9 
181 
12,9 
33,5 
327 
215 
683 
26,7 
17,5 
55,8 38527 
25359 
12622 
49,8 
2391 
15,9 
30,5 
1376 
4171 
7076 
10,9 
33,0 
56,1 
18662 
12467 
8549 
68,6 
1161 
12,0 
25,2 
1002 
3493 
4055 
11,7 
40,9 
47,4 
19865 
12892 
4073 
31,6 
1231 
23,2 
37,1 
374 
678 
3021 
9,2 
16,6 
74,2 55180 
36304 
22115 
60,9 
2232 
9,2 
19,8 
1332 
6625 
14093 
6,0 
30,0 
63,9 
26687 
17868 
12585 
70,4 
975 
7,2 
17,0 
859 
4976 
6710 
6,8 
39,7 
53,5 
28492 
18436 
9530 
51,7 
1257 
11,7 
22,6 
473 
1648 
7383 
5,0 
17,3 
77,7 
-49-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clés de l'emploi dans les Etats membres, 1985 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) IRL 
3473 
2079 
1068 
51,4 
234 
18,0 
25,1 
176 
318 
569 
16,6 
29,9 
53,5 
1748 
1053 
738 
70,1 
155 
17,4 
26,4 
152 
255 
327 
20,7 
34,7 
44,6 
1725 
1026 
330 
32,2 
78 
19,1 
23,4 
23 
63 
242 
7,0 
19,2 
73,8 Unités: milliers 
sauf stipulation contraire 
NL P UK 
56267 
38048 
20583 
54,1 
2154 
9,5 
32,2 
2258 
6702 
11422 
11,0 
33,5 
55,5 
27267 
18601 
13955 
75,0 
947 
6,4 
26,5 
1496 
5278 
7180 
10,7 
37,8 
51,5 
28999 
19447 
6631 
34,1 
1207 
15,4 
39,3 
762 
1624 
4242 
11,5 
24,5 
64,0 356 
250 
148 
59,2 
4 
3,0 
6,5 
7 
47 
93 
4,7 
31,8 
62,8 
175 
125 
97 
77,9 
2 
2,2 
6,4 
5 
42 
50 
5,2 
43,3 
51,5 
181 
126 
50 
39,8 
2 
4,3 
6,5 
2 
5 
43 
4,0 
10,0 
86,0 14103 
9744 
5124 
52,6 
601 
10,5 
17,7 
269 
1436 
3378 
5,3 
28,3 
66,3 
6989 
4907 
3375 
68,8 
353 
9,5 
18,7 
215 
1229 
1904 
6,4 
36,7 
56,9 
7114 
4837 
1749 
36,2 
247 
12,4 
16,7 
54 
206 
1473 
3,1 
11,9 
85,0 10167 
6562 
4225 
64,4 
408 
8,8 
20,3 
909 
1431 
1878 
21,5 
33,9 
44,4 
4879 
3152 
2541 
80,6 
186 
6,8 
16,5 
472 
1019 
1044 
18,6 
40,2 
41,2 
5288 
3410 
1684 
49,4 
222 
11,7 
25,3 
436 
412 
834 
25,9 
24,5 
49,6 55769 
36706 
24282 
66,2 
3151 
11,5 
18,2 
563 
8273 
15040 
2,4 
34,6 
63,0 
27176 
18333 
14173 
77,3 
1903 
11,8 
19,6 
438 
6327 
7145 
3,1 
45,5 
51,4 
28593 
18372 
10110 
55,0 
1248 
11,0 
16,6 
125 
1946 
7895 
1,3 
19,5 
79,2 
Note: P1986 
-50 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clés de l'emploi dans les Etats membres, 1991 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) IRL 
3469 
2152 
1134 
52,7 
213 
15,8 
23,2 
158 
328 
644 
14,0 
29,0 
57,0 
1737 
1091 
751 
68,8 
136 
15,4 
24,8 
144 
258 
347 
19,2 
34,5 
46,3 
1733 
1061 
383 
36,1 
76 
16,6 
21,1 
15 
70 
297 
3,8 
18,4 
77,8 Unités: milliers 
sauf stipulation contraire 
NL P UK 
56866 
39088 
21520 
55,1 
2427 
10,1 
28,2 
1825 
6933 
12763 
8,5 
32,2 
59,3 
22989 
19282 
14041 
72,8 
1028 
6,8 
23,9 
1166 
5271 
7605 
8,3 
37,5 
54,2 
33624 
19806 
7479 
37,8 
1399 
15,8 
33,6 
659 
1663 
5158 
8,8 
22,2 
69,0 384 
266 
162 
61,1 
2 
1,5 
2,6 
6 
47 
110 
3,5 
28,9 
67,6 
188 
135 
105 
77,7 
1 
1,1 
0,0 
4 
41 
60 
3,8 
39,4 
56,9 
196 
131 
57 
44,0 
1 
2,0 
0,0 
2 
6 
50 
2,9 
9,9 
87,2 14716 
10234 
6420 
62,7 
507 
7,3 
11,3 
279 
1632 
4470 
4,4 
25,6 
70,1 
7287 
5169 
3957 
76,6 
235 
5,6 
10,4 
205 
1367 
2362 
5,2 
34,8 
60,0 
7429 
5065 
2463 
48,6 
272 
10,0 
12,2 
74 
265 
2109 
3,0 
10,8 
86,1 10311 
6814 
4839 
71,0 
199 
3,9 
8,7 
842 
1643 
2347 
17,4 
34,0 
48,6 
4941 
3270 
2758 
84,3 
74 
2,6 
6,2 
407 
1126 
1220 
14,8 
40,9 
44,3 
5370 
3544 
2082 
58,7 
125 
5,7 
11,8 
435 
518 
1127 
20,9 
24,9 
54,2 56705 
37033 
26207 
70,8 
2451 
8,6 
13,9 
593 
8107 
17263 
2,3 
31,2 
66,5 
27700 
18536 
14753 
79,6 
1536 
9,4 
15,9 
46 
6208 
7938 
3,2 
42,5 
54,3 
29005 
18498 
11454 
61,9 
915 
7,4 
11,4 
126 
1899 
9325 
1,1 
16,7 
82,2 
51 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clés de l'emploi dans la Communauté 
1965 
Total 
Population totale 293,2 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 188,0 
Emploi total 122,6 
Rapport emploi/population en âge de travailler (%) 65,2 
Chômage total 2,6 
Taux de chômage (%) 2,1 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 20,1 
Emploi dans l'industrie 49,5 
Emploi dans les services 53,1 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 16,4 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 40,4 
Part de l'emploi dans les services (%) 43,3 
Hommes 
Population totale 142,3 
Emploi total 83,0 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industrie 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Emploi total 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (<25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 6,8 
Emploi dans l'industrie 11,5 
Emploi dans les services 21,5 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 17,2 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 29,0 
Part de l'emploi dans les services (%) 54,2 13,3 
38,0 
31,6 
16,0 
45,8 
38,0 
151,0 
39,6 1975 
312,4 
197,9 
124,3 
62,8 
5,3 
4,1 
13,9 
48,3 
62,2 
11,2 
38,8 
50,0 
152,0 
81,9 
3,3 
3,9 
9,1 
37,1 
35,7 
11,1 
45,3 
43,6 
160,2 
42,5 
2,3 
5,1 
4,8 
11,2 
26,5 
11,3 
26,4 
62,4 1985 
321,9 
215,8 
125,3 
58,1 
14,9 
10,8 
23,3 
10,4 
41,1 
73,8 
8,3 
32,8 
58,9 
156,5 
78,7 
8,0 
9,4 
21,4 
6,8 
31,8 
40,1 
8,6 
40,4 
51,6 
165,3 
46,6 
6,9 
12,9 
25,0 
3,6 
9,4 
33,4 
7,7 
20,2 
71,7 Unités: Millions 
sauf stipulation contraire 
1990 1991 1992 
328,0 
220,7 
135,0 
61,2 
12,2 
8,3 
16,8 
8,6 
42,9 
83,1 
6,4 
31,8 
61,5 
159,8 
82,1 
5,8 
6,6 
14,7 
5,6 
32,8 
43,7 
6,8 
39,8 
53,2 
168,1 
52,5 
6,4 
10,8 
19,1 
3,0 
10,1 
39,4 
5,7 
19,2 
74,8 328,7 
221,2 
135,2 
61,1 
12,8 
8,7 
17,6 
8,2 
42,3 
84,2 
6,2 
31,3 
62,3 
160,3 
81,8 
6,3 
7,2 
16,1 
5,4 
32,3 
44,1 
6,5 
39,4 
53,8 
168,6 
53,4 
6,5 
10,9 
19,3 
2,9 
10,0 
40,3 
5,5 
18,8 
75,5 330,0 
221,7 
134,8 
60,8 
14,1 
9,5 
18,5 
8,0 
41,5 
85,0 
5,9 
30,8 
63,1 
161,5 
80,9 
7,2 
8,1 
17,4 
5,2 
31,6 
44,0 
6,4 
39,1 
54,4 
168,5 
53,9 
6,9 
11,5 
19,7 
2,8 
9,8 
41,0 
5,2 
18,2 
76,1 
I 
52 
Chapitre 2 Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
Chapitre 2 Perspectives à court terme 
de l'économie et de l'emploi 
Les perspectives économiques actuelles à court terme de la 
Communauté n'ont jamais été aussi défavorables depuis le 
milieu des années soixante-dix. Le chômage devrait atteindre 
un niveau record en 1994. 
Au lieu de la reprise espérée, c'est 
une troisième année de croissance 
lente qui s'annonce pour 1993. Il est 
peu probable que la reprise — si 
reprise il y a — se manifeste au plus 
tôt avant le printemps de 1994. 
L'économie communautaire conti­
nue à vivre dans la récession et la 
baisse de l'emploi enregistrée en 
1992 se poursuivra en 1993. Le taux 
de chômage a considérablement 
augmenté, atteignant presque 10% 
à la fin de 1992, et l'aggravation 
prévue pour 1993 et 1994 absorbera 
tous les gains d'emplois réalisés 
au cours de la vague d'expansion 
précédente. 
En 1994, la reprise escomptée dans 
la Communauté devrait tout juste 
permettre d'enrayer la baisse de 
l'emploi mais, étant donné l'aug­
mentation de la population active, 
elle ne parviendra pas à empêcher 
le taux de chômage de progresser et 
d'effleurer les 12%. 
Des perspectives de 
croissance médiocres 
Au vu des tendances récentes des 
indicateurs économiques, des politi­
ques menées et des forces à l'oeuvre 
dans l'économie de la Communauté, 
on s'attend à ce que le PIB de la 
Communauté diminue de 0,5% en 
1993 (graphique 33 — la légende 
"CE" se rapporte dans ce graphique 
et les suivants à la Communauté Lànder de l'Allemagne de l'Est 
exclus, et la légende "CE+" à la 
Communauté Lànder de l'Alle­
magne de l'Est inclus). Une reprise 
assise sur les exportations et 
l'investissement, soutenue par des 
conditions monétaires beaucoup 
plus favorables, pourrait porter le 
taux de croissance à 1,75% en 1994. 
Ces chiffres impliquent toutefois 
que la phase actuelle de faible crois­
sance devrait se prolonger pendant 
un certain temps avant que des 
signes d'accroissement de la produc­
tion ne deviennent perceptibles. 
Les prévisions annonçant une persi­
stance de la stagnation suivie d'une 
reprise lente et modérée sont essen­
tiellement fondées sur les facteurs 
suivants: 
- la confiance des entreprises et 
des consommateurs a fortement 
baissé, notamment à la suite 
des incertitudes monétaires et 
politiques qui régnent dans la 
Communauté depuis le milieu 
de l'année 1992; 
- il est probable que la politique 
monétaire restrictive mise en 
oeuvre dans la plupart des pays 
de la Communauté jusqu'au 
début de 1992 ralentira la crois­
sance pendant la majeure partie 
de 1993; 
- au cours des prochaines années, 
la politique budgétaire ne devrait guère soutenir l'activité 
économique, car la nécessité de 
corriger les déficits budgé­
taires structurels oblige un 
grand nombre d'Etats membres 
à appliquer une politique plus 
restrictive, en dépit des 
sombres perspectives de crois­
sance; 
- il y a tout lieu de penser 
que, malgré la reprise escomp­
tée, la croissance de l'économie 
mondiale demeurera modérée. 
La plupart des Etats membres de la 
Communauté connaissent une 
croissance lente. En 1993, la varia­
tion du PIB dans les Etats membres 
devrait être comprise entre une 
baisse de 2,5% dans l'Ouest de 
l'Allemagne et une hausse de 2% en 
Irlande. Des variations moins 
33 PIB, 1991-1994 
Variation annuelle (en %) 
1991 1992 1993 1994 
53 
Chapitre 2 Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
importantes sont prévues pour 1994 
avec des taux de croissance compris 
entre 0% (Allemagne de l'Ouest) et 
2,5% (Royaume-Uni et Irlande). 
Dans la plupart des pays, on ne 
prévoit qu'une croissance nulle ou 
minime pour ces deux années. 
Etant donné l'importance de ce 
pays, les développements actuels et 
prévisibles en Allemagne sont 
susceptibles de jouer un rôle clé 
dans la vie économique de la 
Communauté à court et à moyen 
terme. Deux ans après la réunifi­
cation, l'économie est entrée, depuis 
la seconde moitié de 1992, dans une 
période de récession et l'on prévoit 
une baisse de la production jusqu'à 
la fin de l'année 1993, voire au-delà. 
En 1993, le PIB de l'Allemagne 
occidentale devrait baisser de 2,5% 
par rapport à l'année précédente, 
comme il a été indiqué plus haut. 
Cette diminution de la production 
est le résultat des effets combinés 
d'une politique monétaire restric­
tive, de la force du deutsche mark et 
de la baisse des exportations. Le 
PIB ne devrait pas varier en 1994, 
à condition que l'économie mondiale 
se redresse. 
C'est essentiellement en raison de 
la mauvaise santé de l'économie 
allemande et des relations commer­
ciales étroites qu'entretient l'Alle­
magne avec les autres Etats 
membres qu'il y a lieu de s'attendre 
34 Investissement, 1991-1994 
Variation annuelle (en %) 
2 r 
: 1 CE 1 CE 
1991 1992 1993 1994 à une stagnation de la production 
dans le reste de la Communauté et 
à une reprise très lente. Le PIB en 
France, en Belgique et aux Pays-
Bas devrait donc subir une baisse 
comprise entre 0,5 et 1,25% en 1993. 
Le Danemark souffrira également 
de la récession allemande, mais 
grâce à une demande intérieure 
relativement stable, soutenue par 
un accroissement budgétaire, le PIB 
ne devrait pas chuter. On prévoit 
pour 1994, dans ces quatre pays, un 
certain accroissement de la produc­
tion, compte tenu de la stagnation 
du PIB prévue pour l'Allemagne et 
de la reprise de l'économie 
mondiale. 
Bien qu'affectées par la récession 
allemande, les perspectives de 
croissance au Royaume-Uni, en 
Italie et en Espagne devraient être 
améliorées par les importantes 
dévaluations subies par les 
monnaies de ces pays à la suite de 
la tempête qui a balayé les marchés 
des changes européens à l'automne 
de 1992. On table, en Italie et en 
Espagne, sur une importante 
contribution des exportations à la 
croissance du PIB en 1993 qui 
devrait être d'environ 1,5%. Il se 
peut toutefois que ce soit, dans une 
large mesure, au détriment des 
autres pays de la Communauté dont 
la monnaie est restée dans les 
limites étroites du mécanisme des 
taux de change européen, et où la 
croissance sera affectée par la 
dégradation considérable des expor­
tations nettes. 
L'accroissement de la production 
qui résultera, en Espagne et en 
Italie, de la progression des expor­
tations nettes devrait être égal ou 
supérieur à la moyenne communau­
taire en 1993, malgré une baisse 
importante de la demande 
intérieure. Ces deux pays connaî­
tront néanmoins une croissance 
nettement plus faible en 1993 qu'en 
1992. Mais en 1994, il est probable 
que, dans les deux pays, la contribu­
tion des exportations à la croissance 
sera moins importante à mesure que s'atténueront les effets de la 
dévaluation et que réapparaîtront 
les faiblesses structurelles qui 
grèvent leurs performances 
commerciales. Pourtant, grâce à un 
accroissement sensiblement plus 
marqué de la demande intérieure, 
la production devrait augmenter. 
Chute des 
investissements 
en 1992 et en 1993 
Les investissements sont particu­
lièrement touchés par la phase 
de lente croissance économique 
que connaît actuellement la 
Communauté. Après avoir diminué 
de presque 1% en 1992 (Lànder 
d'Allemagne de l'Est exclus), ils 
devraient encore baisser de 2,5% en 
1993, sous les effets combinés de la 
stagnation de la demande, de la 
baisse du taux d'utilisation des 
capacités de production, ainsi que 
de la politique monétaire restrictive 
en vigueur (graphique 34). Ceci 
concerne surtout les investisse­
ments en biens d'équipement que 
l'on s'attend à voir diminuer de 4% 
en 1993. Bien que les investisse­
ments dans le secteur du bâtiment 
se soient maintenus en 1992, ils 
diminueront sans doute en 1993, 
mais dans une moindre mesure 
que les autres investissements. Si 
les perspectives concernant la 
demande s'améliorent et si les 
conditions monétaires s'assou­
plissent, ces deux types d'inves­
tissement devraient reprendre 
leur ascension en 1994, au taux de 
1% ou même un peu plus dans 
l'ensemble de la Communauté. On 
s'attend surtout à une augmenta­
tion importante des investisse­
ments en Grèce, au Portugal et au 
Royaume-Uni — de plus de 3,5% 
dans chacun de ces pays — mais il 
est probable que les pays où les 
investissements auront fortement 
diminué en 1993, à savoir la 
France, l'Espagne, l'Italie et l'Alle­
magne, enregistreront une crois­
sance relativement lente ou même 
une diminution en 1994. 
54-
Chapitre 2 Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
Faible reprise de la 
consommation en 1994 
En 1993, la consommation devrait 
diminuer de 0,25%, alors qu'elle 
avait connu une croissance modeste 
en 1992, inférieure à 1,5% (graphi­
que 35). Ce ralentissement, qui 
survient malgré une baisse présu­
mée de l'épargne des ménages, est 
imputable à la stagnation prévisible 
du revenu réel disponible résultant 
des mesures escomptées de modéra­
tion salariale et d'une diminution 
du nombre de personnes occupant 
un emploi. Le revenu réel dispo­
nible devrait rester inchangé en 
1994, surtout à cause de la baisse 
prévue de l'inflation. Ce fait, associé 
à une nouvelle diminution de 
l'épargne, devrait entraîner une 
légère relance de la consommation 
privée en 1994. Quant à la consom­
mation publique, soumise à des 
restrictions budgétaires, elle 
devrait augmenter de moins de 1%, 
tant en 1993 qu'en 1994. 
Baisse de l'inflation 
en 1994 
Comme on pouvait s'y attendre, les 
pressions inflationnistes qui 
régnaient dans l'ensemble de la 
Communauté se sont atténuées à 
mesure que l'activité économique se 
contractait. Cependant, tout ralen­
tissement du rythme de la hausse 
des prix résultant de la diminution 
de la demande pourrait être 
compensé en 1993 par une tendance 
au renchérissement provoquée par 
la dévaluation des monnaies natio­
nales d'un certain nombre d'Etats 
membres depuis l'automne de 1992. 
Toutefois, d'après les informations 
dont on dispose actuellement, il y a 
lieu de s'attendre à une diminution 
de la hausse des prix, qui devrait 
passer d'un taux légèrement 
supérieur à 4% en 1993 à un taux de 
3,75% en 1994 (graphique 36). 
La modération prolongée des 
salaires pourrait aboutir à une baisse de l'augmentation des 
rémunérations qui, supérieure à 7% 
en 1991 et légèrement inférieure à 
6% en 1992, dépasserait à peine 4% 
en 1993. Aucune autre baisse n'est 
prévue pour 1994. 
Etant donné que l'augmentation de 
la productivité de la main-d'oeuvre 
devrait se maintenir autour de 
1,25% en 1993 et en 1994, on 
s'attend à ce que l'augmentation des 
coûts unitaires de main-d'oeuvre 
dans l'ensemble de la Communauté 
diminue, comme les hausses des 
salaires, tombant à moins de 3% 
pour chacune de ces deux années. 
Les augmentations des impôts 
indirects qui avaient alimenté la 
hausse des prix en 1991 et en 1992 
continueront à le faire en 1993, 
mais leurs effets se feront beaucoup 
moins sentir en 1994, à moins que 
les administrations des Etats 
membres n'introduisent de 
nouvelles mesures fiscales. 
Un élément positif des prévisions 
est la diminution escomptée, en 
1993 et en 1994, des écarts qui 
existent entre les Etats membres au 
niveau des taux d'inflation. On 
aurait pu, toutefois, parvenir à une 
plus grande convergence s'il avait 
été possible d'éviter les mouve­
ments récents des monnaies ou si 
ceux-ci avaient eu moins d'ampleur. 
Dans plusieurs Etats membres, la 
35 Consommation, 1991-1994 
2 
1,5 
1 
0,5 
0 
-0,5 Variation annuelle (en %) 
Réel Prévu 1,5 
1 0,5 
-0,5 stabilité des prix n'a pas encore été 
atteinte. Cependant, à la fin de 
1994, dans cinq Etats membres — y 
compris le Royaume-Uni, malgré 
une importante dévaluation — les 
taux d'inflation ne devraient pas 
s'écarter de plus de 1,5% de ceux des 
trois pays où le taux d'inflation est 
le plus bas — à savoir le Danemark, 
la France et les Pays-Bas. En 
Espagne, en Italie et au Portugal, il 
est peu probable que les taux 
d'inflation dépassent de plus de 
2,5% ceux des pays précités. La 
Grèce est le seul pays où l'on 
s'attend à un taux d'inflation consi­
dérablement plus élevé, qui devrait 
se situer aux alentours de 9,5%. 
Des déficits budgétaires 
en hausse en 1993, mais 
en baisse en 1994 
Le déficit budgétaire global des 
Etats membres, mesuré par les 
emprunts publics nets, devrait 
atteindre 6,25% du PIB en 1993, ce 
qui correspond à une augmentation 
de 1,25% par rapport à 1992. 
Au niveau de la Communauté, cette 
augmentation par rapport à l'année 
précédente est due exclusivement à 
d'importants facteurs cycliques, qui 
provoquent une diminution des 
recettes fiscales et une augmenta­
tion des dépenses. En fait, en raison 
de la constriction budgétaire opérée 
36 Inflation, 1991-1994 
% ICE 1CE+ 
1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 
55 
Chapitre 2 Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
dans plusieurs Etats membres et de 
la baisse des taux d'intérêt, on 
prévoit une augmentation 
beaucoup moins importante des 
déficits qu'elle n'aurait dû l'être. 
Malgré l'accroissement très lent de 
la production en 1993, les recettes 
publiques courantes des adminis­
trations devraient augmenter un 
peu plus rapidement que le PIB, de 
sorte que, dans l'ensemble, la 
pression fiscale pourrait ne pas trop 
s'alourdir. 
Si l'activité économique reprend et 
si la même politique est poursuivie, 
on devrait assister à un renverse­
ment de la tendance à l'accrois­
sement des déficits budgétaires 
observée depuis 1990 ainsi qu'à une 
légère diminution des emprunts 
publics nets par rapport au PIB en 
1994. D'après les prévisions 
actuelles, seul le .Luxembourg 
pourrait enregistrer un déficit 
budgétaire inférieur à 3% du PIB en 
1994, et cinq Etats membres seule­
ment — l'Italie, le Royaume-Uni, la 
Grèce, la France et la Belgique — 
des déficits budgétaires supérieurs 
à 5% du PIB. 
Les soldes extérieurs 
toujours en léger déficit 
La position extérieure de la Commu­
nauté ne devrait guère évoluer à 
court terme. Il est probable que la balance des paiements courants 
continuera à accuser un déficit 
d'environ 1% du PIB ou un peu plus 
et qu'un léger déficit commercial sera 
enregistré en 1993 et en 1994. Aussi, 
contrairement aux expériences 
antérieures, la baisse de l'activité 
économique dans la Communauté ne 
devrait-elle s'accompagner que d'une 
très légère amélioration des soldes 
extérieurs, notamment en raison de 
la crise qui règne sur les marchés 
mondiaux (graphique 37). 
Ces prévisions sont le résultat de 
deux forces radicalement opposées. 
Après une amélioration (de 1,5% en 
moyenne) du marché pendant deux 
ans, on assistera, en 1993, à une 
dégradation de 1,5% des termes de 
l'échange pour les biens et les 
services, suite à la dépréciation 
importante (6%) des devises 
européennes par rapport au dollar 
américain et au yen japonais. Toute 
incidence négative de cette détério­
ration sur la balance commerciale 
devrait néanmoins être compensée 
par un accroissement important de 
la valeur des exportations par 
rapport à celle des importations. 
Cet état de fait est exclusivement à 
porter au crédit de la forte baisse de 
l'augmentation des importations 
parallèlement à la quasi stagnation 
de la demande intérieure dans la 
Communauté en 1993. Par ailleurs, 
le rythme de l'augmentation des 
exportations ne devrait pas être supérieur à celui de la croissance 
des marchés d'exportation. 
Une baisse de l'emploi 
conduisant à un taux 
de chômage record 
Conséquence des sombres perspec­
tives de l'activité économique, la 
situation du marché du travail 
devrait continuer à se détériorer en 
1993 et durant une bonne partie 
de 1994. 
Avec le ralentissement de la crois­
sance économique enregistré dans 
la Communauté en 1993, on prévoit 
une baisse de l'emploi de 1,75% qui 
succédera à une baisse de l'emploi 
de 0,75% en 1992. Si la reprise 
espérée prend de l'ampleur, la 
baisse de l'emploi pourrait être plus 
faible en 1994 (graphique 38). Et si 
ces prévisions sont justes, il s'avé­
rera que, de 1990 à 1994, l'emploi 
dans la Communauté aura diminué 
de plus de 0,5% par an. Cette 
période est donc bien différente de 
celle de 1986 à 1990 où l'on assistait 
à la création de nombreux emplois 
et où le taux de croissance de 
l'emploi atteignait en moyenne 
1,5% par an. 
La nouvelle diminution de l'emploi 
qui devrait être enregistrée dans 
l'ensemble de la Communauté en 
1993 est largement imputable à la 
37 Solde de la balance commerciale, 
1991-1994 38 Emploi, 1991-1994 
Variation annuelle (en % 39 Chômage, 1991-1994 
% de la population active B CE B CE+ 
14 r -i 14 
1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 
-56-
Chapitre 2 Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
situation défavorable qui prévaut 
en Espagne et en Allemagne. 
L'emploi devrait chuter d'un taux de 
4,5% en Espagne en 1993, et ce taux 
est le plus fort de la Communauté. 
En Allemagne occidentale, contrai­
rement à l'année 1992 où elle était 
l'un des rares pays à enregistrer un 
accroissement, l'emploi devrait se 
contracter de plus de 2% en 1993. 
En France et au Portugal, la baisse 
de l'emploi devrait être de l'ordre de 
1,5% et d'un peu plus de 1% en 
Belgique et au Royaume-Uni. Seuls 
le Luxembourg et l'Irlande, et 
encore faiblement pour celle-ci, 
devraient voir l'emploi augmenter. 
Dans tous les Etats membres, on 
annonce une légère amélioration de 
la situation de l'emploi en 1994. Ce 
sera surtout vrai au Royaume-Uni, 
où l'on escompte une augmentation 
de l'emploi de 1% après trois ans de 
baisse importante. Toutefois, 
l'emploi ne devrait augmenter que 
dans quatre Etats membres — un 
peu en Italie, davantage en Grèce, 
en Irlande et au Luxembourg. 
Dans un contexte où l'on prévoit une 
augmentation encore importante de 
la population active dans la Commu­
nauté —environ 0,5% par an en 1993 
et en 1994 — ces sombres prévisions 
en matière d'emploi impliquent que 
le taux de chômage dépassera, à 
court terme, celui de 10%, déjà 
inacceptable, atteint au début de 
1993 (graphique 39). Cette augmen­
tation devrait être particulièrement 
importante en 1993, année pendant 
laquelle le taux moyen de chômage 
devrait atteindre 11% pour la 
Communauté, si l'on ne tient pas compte des Lànder de l'Allemagne de 
l'Est, et 11,5% si l'on en tient compte. 
On prévoit, pour 1994, une nouvelle 
augmentation du taux de chômage 
qui devrait atteindre 11,5% si l'on 
ne tient pas compte des Lànder de 
l'Allemagne de l'Est et presque 12% 
si l'on en tient compte. Quelle que 
soit la base de calcul adoptée, cela 
signifie que le taux de chômage 
dépassera avant la fin de l'année le 
sommet de 10,8% atteint en 1985. 
Les progrès accomplis de 1986 à 
1990 en vue de réduire le chômage 
seront plus qu'annihilés. 
Mis à part le Luxembourg, où l'on ne 
prévoit guère de changement, tous 
les Etats membres devraient connaî­
tre une augmentation importante du 
taux de chômage en 1993 et celui-ci 
devrait continuer à augmenter dans 
la plupart des Etats membres en 
1994. La principale exception est le 
Royaume-Uni, où si l'on se fonde sur 
les prévisions actuelles de croissance 
de l'emploi, le chômage devrait être 
ramené de 11,5 à 11%, et retrouver 
son niveau de 1992. Dans la moitié 
des Etats membres — Èelgique, 
Allemagne, Espagne, France, Pays-
Bas et Portugal — le taux de 
chômage devrait augmenter d'au 
moins 2 points en pourcentage entre 
1992 et 1994. 
Par suite, le taux de chômage devrait 
se situer autour de 10% ou plus dans 
huit Etats membres, si l'Allemagne 
est considérée nouveaux Lànder 
inclus, et aux alentours de 20% ou 
plus dans les deux pays les plus 
durement touchés, à savoir 
l'Espagne et l'Irlande. 
57-
Chapitre 2 Perspectives à court terme de l'économie et de l'emploi 
58 
Deuxième partie Catacteristiques de l'emploi 
Chapitre 3 La croissance dans l'économie mondiale 
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale 
et orientale 
Chapitre 4 Vers un marché intégré du travail en Europe? 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
-59 
60 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
La Communauté est fortement intégrée à l'économie 
mondiale où elle détient une part de marché considérable, 
mais elle est située dans une région confrontée à de graves 
problèmes. En ce qui concerne la croissance et l'emploi, ses 
perspectives à long terme ne dépendent pas seulement de la 
compétitivité de ses producteurs, mais aussi d'un 
développement soutenu dans les régions clés du reste du 
monde. 
La Communauté est l'une des 
régions les plus prospères du 
monde. Elle bénéficie d'une part 
importante du revenu mondial et 
entre pour une part encore plus 
forte dans la production manufactu­
rière et le commerce international. 
Sa population, en raison de la 
productivité de la main-d'oeuvre, 
jouit de l'un des niveaux de vie les 
plus élevés de la planète et, en dépit 
de la récession actuelle, a vu 
s'accroître régulièrement son 
revenu réel, année après année. 
Population et 
population active 
potentielle 
Du point de vue démographique, la 
Communauté n'est qu'une toute 
petite partie du monde. Sur les 
quelque 5 500 millions d'habitants 
de la planète, seuls 6,5% — soit 
345 millions — vivent dans cette 
région. Bien que celle-ci représente 
une proportion légèrement plus 
élevée de la population en âge de 
travailler, 7% environ (les personnes 
en âge de travailler sont définies 
comme celles ayant entre 15 et 64 
ans), la population active potentielle 
à laquelle les Etats membres 
peuvent faire appel ne constitue 
qu'une très petite fraction de l'ensemble disponible dans le monde 
entier (carte 4). A titre de compa­
raison, la Chine représente un peu 
moins de 25% de la population en âge 
de travailler, et le reste de l'Asie en 
développement 30% environ. 
Cependant, la population active 
potentielle de la Communauté est 
supérieure de plus de 40% à celle des Etats-Unis et de plus de 2,5 fois 
à celle du Japon. Au total, la 
Communauté représente plus de 
40% de la population en âge de 
travailler dans les pays industria­
lisés (OCDE). 
Depuis quelques années toutefois, 
la population de la Communauté 
augmente bien plus lentement que 
C4 Répartition de la population en âge de travailler, 1990 
1 point = 0,02% du total 
61-
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
celle de la plupart des autres 
régions du monde et les projections 
donnent à penser qu'elle continuera 
à croître à un rythme assez lent 
dans les vingt ans qui viennent. 
Même si ce phénomène ne s'est pas 
encore répercuté pleinement au 
niveau de la population en âge de 
travailler — c'est-à-dire de la 
population active potentielle — 
l'augmentation des personnes de la 
tranche des 15-64 ans dans la 
Communauté a été inférieure à 1% 
par an (0,7% environ) au cours des 
vingt dernières années. Bien que 
supérieur au taux enregistré dans 
d'autres régions d'Europe occiden­
tale (0,5% environ), ce taux est 
inférieur à celui d'autres pays 
développés situés hors de l'Europe 
— aux Etats-Unis, par exemple, la 
croissance a été de 1,5% par an 
pendant cette période, en partie du 
fait de l'immigration, et de 1% par 
an au Japon. . 
La différence est plus sensible 
encore si l'on considère le taux de 
croissance des pays en développe­
ment — 2 à 3% en moyenne — où la population a augmenté très rapide­
ment pendant cette période, partiel­
lement en raison de l'amélioration 
des soins médicaux qui a contribué 
à réduire la mortalité infantile. 
La croissance de la population 
active potentielle dans les régions 
voisines de la Communauté, au sud 
de celle-ci, dans les pays d'Afrique 
du Nord (Maghreb et Machrek), a 
été particulièrement forte, même 
par rapport aux autres pays en 
développement. Le taux de crois­
sance de la population active a été 
plus élevé — presque 3,5% par an — 
dans la région du Maghreb que 
partout ailleurs; dans les pays du 
Machrek, il a été supérieur à 2,5% 
par an. 
Cela signifie que la population 
active potentielle de l'ensemble de 
l'Afrique du Nord représente 
aujourd'hui environ la moitié de 
celle de la Communauté, contre un 
tiers seulement il y a juste vingt 
ans. Point plus important peut-être 
en ce qui concerne les pressions 
migratoires potentielles, plus d'un 
C5 Projection de la croissance de la population en âge de 
travailler, 1990-2010 
Variation annuelle 
moyenne (%) 
| | diminution 
D <i 
| 2 - 3 
• >3 tiers de la population en âge de 
travailler de ces pays a entre 15 et 
24 ans contre un peu plus de 20% 
pour la Communauté. En termes 
d'effectifs absolus, les quelque 
45 millions déjeunes de cette classe 
d'âge ne sont que légèrement moins 
nombreux que dans la Commu­
nauté. 
Dans les pays situés à l'est de la 
Communauté, en Europe centrale 
et orientale, au cours des vingt 
dernières années, la croissance de la 
population en âge de travailler a été 
similaire à celle de la Communauté, 
et quasiment nulle en Hongrie et en 
Bulgarie. Bien que plus rapide dans 
les pays de l'ex-Union soviétique, 
notamment dans les régions moins 
développées du sud et de l'est, elle 
n'a été que de 1% en moyenne 
pendant cette même période. 
En chiffres absolus, la population 
active potentielle de l'Europe 
centrale et orientale, légèrement 
supérieure à 80 millions de 
personnes, correspond à 35% 
environ de celle de la Communauté, 
contre 80% environ pour l'ex-Union 
soviétique, toutes républiques 
confondues. Au total, donc, la 
population en âge de travailler de 
ces deux régions est plus nombreuse 
que celle de la Communauté et 
légèrement plus importante que 
celle de l'ensemble de l'Europe 
occidentale. 
Au cours des vingt prochaines 
années — période pour laquelle il est 
possible de prévoir les effectifs de la 
population active avec une certaine 
précision, étant donné que la plupart 
des personnes concernées sont déjà 
nées — la population en âge de 
travailler de la Communauté devrait 
augmenter plus lentement que par le 
passé. Cependant, si l'immigration, 
qui tourne actuellement autour de 
1 million de personnes par an, ne 
descend pas beaucoup en dessous de 
750 000, il est peu probable qu'il se 
produise une nette diminution du 
taux de croissance par rapport à celui 
qui prévaut actuellement (0,7% par 
62 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
an). Ce phénomène s'observe dans la 
plupart des autres régions dévelop­
pées du monde; la croissance de la 
population active devrait être quasi­
ment nulle dans les autres pays 
d'Europe de l'Ouest et bien 
inférieure à 1% l'an aux Etats-Unis, 
tandis que le Japon devrait connaître 
un déclin de sa population active 
potentielle (carte 5). 
Dans les pays en développement, en 
revanche, selon les projections les 
plus récentes des Nations Unies, 
la croissance de la population en 
âge de travailler devrait se poursui­
vre à un rythme similaire, voire 
supérieur, à celui des vingt 
dernières années. Cela signifierait 
qu'en l'an 2010, quelque 88% de 
l'ensemble de la population active 
potentielle disponible dans le 
monde se trouverait dans des pays 
aujourd'hui considérés comme en 
développement, y compris ceux 
d'Europe centrale et orientale et de 
l'ex-Union soviétique — en phase de 
transition — contre quelque 84% à 
l'heure actuelle et 78% en 1970 — et 
12% seulement dans les pays 
actuellement industrialisés. 
Au cours des vingt prochaines 
années, parmi les pays industria­
lisés, seules l'Australie et la 
Nouvelle-Zélande devraient connaî­
tre une croissance de la population 
active supérieure à 1% par an, alors 
que parmi les pays en dévelopement, 
seule la Chine devrait avoir une 
croissance inférieure à 2,5% par an. 
Pour illustrer les implications de ces 
projections, un taux de croissance de 
1% par an entraîne un doublement 
de la population en âge de travailler 
en 70 ans environ, alors que pour un 
taux de 2,5% ce doublement se 
produit en moins de 30 ans. 
D'ici à l'an 2010, la population active 
potentielle de l'actuelle Commu­
nauté de 12 Etats membres ne repré­
senterait que 5% du total mondial. 
Les actuels pays de l'AELE n'ajoute­
raient que 0,5% à ce chiffre, et ceux 
de l'Europe centrale et orientale, 2% 
seulement. En effet, dans ces derniers, la croissance de la popula­
tion en âge de travailler ne sera sans 
doute que légèrement supérieure 
aux chiffres de la Communauté au 
cours des vingt prochaines années — 
en supposant qu'il n'y ait pas de 
hausse sensible du taux d'émi­
gration. Cela est également vrai 
dans le cas des pays de l'ex-Union 
soviétique où, au total, la population 
en âge de travailler devrait augmen­
ter de 0,7% par an au cours de la 
même période, s'il n'y a pas d'accélé­
ration de l'émigration. 
Cependant, dans les régions 
voisines de la Communauté situées 
au sud de celle-ci, dans les pays 
d'Afrique du Nord (Maghreb et 
Machrek) et dans les pays arabes du 
Proche-Orient, la croissance de la 
population de la classe d'âge des 
15-64 ans, peu touchée par une 
éventuelle réduction du taux de 
natalité, devrait être de 3% par an 
en moyenne au cours des vingt 
prochaines années. Cela équivau­
drait à un quasi-doublement des 
chiffres de 1990 d'ici à l'an 2010. La 
croissance sera sans doute moindre 
dans les pays du Maghreb et du 
Machrek mais on prévoit une 
augmentation de 75% de la popula­
tion de cette classe d'âge pendant la 
même période. 
Ces taux de croissance signifieraient 
que, d'ici à l'an 2010, la population en 
âge de travailler dans les pays arabes 
ne serait que légèrement inférieure 
à celle de la Communauté, alors 
qu'elle n'en représentait que la 
moitié en 1990, et que le nombre des 
jeunes de 15 à 24 ans (75 millions 
environ) serait de 70% plus élevé que 
dans les Etats membres. 
Emploi 
Les effectifs de la population en âge 
de travailler, tout en donnant une 
idée de la taille potentielle de la 
population active, ne constituent 
pas nécessairement un bon indica­
teur du nombre de personnes réelle­
ment employées d'une manière productive. Dans la Communauté, 
environ les deux tiers (67%) des 
personnes âgées de 15 à 64 ans font 
partie de la population active, bien 
qu'actuellement, moins de 60% 
occupent réellement un emploi, les 
autres ne parvenant pas à trouver 
un travail. Ces deux chiffres sont 
nettement inférieurs à ceux de la 
plupart des autres pays développés, 
où la population active tend à repré­
senter 75% environ de la population 
en âge de travailler et les personnes 
occupant un emploi, comme indiqué 
dans le chapitre 1, quelque 70%. 
Ces différences entre la Commu­
nauté et d'autres pays ayant atteint 
un stade similaire de développe­
ment économique, comme le 
montrent d'autres passages du 
présent rapport ainsi que des 
éditions antérieures de l'Emploi en 
Europe, ont deux causes princi­
pales. La première est la partici­
pation relativement faible des 
femmes à la population active dans 
la plupart des régions de la Commu­
nauté, caractéristique qui évolue 
progressivement. La deuxième est 
le taux de chômage élevé par 
rapport à la plupart des autres 
régions comparables du monde. 
Les données relatives à la Commu­
nauté ne sont toutefois pas très 
différentes de celles de l'Europe 
centrale et orientale, où une plus 
grande proportion de la population 
active potentielle était habituelle­
ment employée mais où les taux 
d'activité ont décliné depuis le 
début du processus de transition 
hors d'une économie dirigée. Le 
recul de l'emploi par rapport à la 
population en âge de travailler a été 
d'autant plus net que le chômage, 
auparavant inexistant — du moins 
à l'état patent — a brutalement 
augmenté. 
Par ailleurs, qu'il s'agisse de la 
population active ou des personnes 
qui occupent un emploi, les chiffres 
sont nettement plus élevés dans la 
Communauté qu'en Afrique du 
Nord et au Proche-Orient. Dans ces 
-63 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
pays, seule une faible proportion de 
la population en âge de travailler 
est recensée comme économi­
quement active, et une proportion 
plus faible encore comme occupant 
un emploi. Selon les estimations des 
Nations Unies, dans la plus grande 
partie de la région, la moitié ou 
moins de la moitié de la population 
active potentielle est occupée. 
Une extrême prudence s'impose 
cependant dans l'interprétation de 
ces estimations. La mesure de 
l'emploi dans les pays en développe­
ment, où il se peut qu'il n'existe 
aucun marché officiel de l'emploi, au 
sens où on l'entend généralement, 
présente de grandes difficultés. Les 
personnes qui gagnent—mal — leur 
vie en travaillant la terre ou celles 
qui travaillent dans de petites exploi­
tations familiales, pour un salaire 
maigre ou inexistant et qui sont — 
ou ne sont pas — recensées comme 
occupant un emploi, selon la défini­
tion précise adoptée par le statisti­
cien concerné, posent un problème 
particulièrement délicat. En outre, 
les chiffres ne tiennent pas compte 
du sous-emploi et du nombre 
d'heures réellement travaillées et ne 
reposent pas nécessairement sur une 
base comparable d'un pays à l'autre. 
Dans le meilleur des cas, ils ne 
donnent qu'une idée générale de la 
situation. 
La faiblesse de l'emploi dans la 
région s'explique par deux grandes 
caractéristiques des pays concernés. 
La première est la pénurie aiguë de 
travail disponible dans l'économie 
organisée, en raison du caractère 
sous-développé de l'activité écono­
mique, et en particulier du peu 
d'importance de l'industrie en tant 
que source de revenus ou d'emplois. 
Dans la plupart des pays, 15% ou 
moins de la main-d'oeuvre travaille 
dans l'industrie, contre 30% environ 
dans la plupart des pays développés. 
La deuxième caractéristique est la 
très faible proportion de femmes 
recensées comme occupant un 
emploi. Dans de nombreux pays, les femmes représentent moins de 10% 
de la population active officielle­
ment recensée. Cela est particuliè­
rement vrai pour les pays du 
Proche-Orient — en Arabie 
Saoudite, par exemple, les femmes 
ne représentent que 7% de la 
population active — mais égale­
ment pour la Libye, où le chiffre est 
de 9% et pour l'Algérie, où il est 
inférieur à 5%. Ces chiffres ne signi­
fient pas forcément que la grande 
majorité des femmes ne travaillent 
pas en réalité — il est presque 
certain qu'une grande partie d'entre 
elles travaillent comme aides 
familiales non rémunérées — mais 
ils sont révélateurs de la force des 
traditions religieuses et culturelles 
qui s'opposent à un travail 
rémunéré des femmes. 
La faible proportion de la main-
d'oeuvre employée dans l'industrie 
est une particularité générale des 
pays en développement. Seuls 
quelques pays nouvellement indus­
trialisés sont comparables sur ce 
point aux pays développés, Hong 
Kong et la Corée du Sud en particu­
lier, où l'industrie représente un 
peu plus de 25% de l'emploi. Dans la 
plupart des pays en développement, 
moins de 15% des emplois concer­
nent l'industrie et, dans les pays les 
plus pauvres, ces chiffres tombent 
en-dessous de 10% et même, dans 
certains cas, notamment dans 
l'Afrique subsaharienne, en-
dessous de 5%. 
En outre, dans la plupart des pays 
en développement, on observe peu 
de signes d'augmentation sensible 
de la proportion d'emplois créés 
par l'industrie. En fait, dans de 
nombreux cas, la proportion 
actuelle est identique, voire infé­
rieure, à ce qu'elle était il y a 25 ans. 
Cela est vrai également des pays en 
développement les plus proches de 
la Communauté, en Afrique du 
Nord et au Proche-Orient, bien qu'il 
existe quelques exceptions où 
l'industrialisation semble en cours, 
au Maroc, en particulier, où la 
proportion de la population active employée dans l'industrie est 
supérieure à 20%. 
Production et revenu 
Bien que quelque 7% seulement de 
la population mondiale en âge de 
travailler vive dans la Commu­
nauté, celle-ci représente une part 
importante de la production 
mondiale de biens et de services, et 
bénéficie donc d'une part dispropor­
tionnée du revenu mondial. Selon 
les dernières estimations, la 
Communauté produit 30% environ 
du PIB mondial et crée à peu près la 
même proportion du revenu 
mondial, exprimé en dollars. Cette 
proportion est supérieure à celle des 
Etats-Unis (26%) et est le double de 
celle du Japon (14%). 
A elles trois, ces régions représen­
tent 15% environ de la population 
active potentielle de la planète et 
produisent pourtant 70% de son 
PIB. La juxtaposition de ces deux 
chiffres révèle toute l'ampleur de 
l'écart de productivité entre ces 
trois régions — où, il est vrai, la 
proportion de main-d'oeuvre 
occupant réellement un emploi 
productif est bien plus élevée — et 
le monde en développement, où vit 
et travaille la grande majorité de la 
population du globe. 
Cette comparaison est également 
révélatrice de la répartition extrê­
mement inégale du revenu mondial, 
dont 70% environ reviennent à un 
habitant sur six. A l'autre extré­
mité, selon les estimations des 
Nations Unies, la moitié la plus 
pauvre de l'humanité doit se conten­
ter de moins de 5% du revenu 
mondial (carte 6, qui a le même 
nombre total de points que la 
carte 4 et fait donc apparaître, si on 
compare les deux, la répartition très 
inégale du PIB par rapport aux 
personnes qui le produisent). 
Si l'on considère le revenu par 
habitant, l'écart entre les pays les 
plus riches et les plus pauvres est 
64 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
énorme. Même mesuré en termes de 
parités de pouvoir d'achat, pour 
tenir compte des différents modes 
de consommation d'un pays à l'autre 
(c'est-à-dire du fait qu'une personne 
qui vit dans un pays en développe­
ment peut généralement atteindre 
un niveau de consommation donné 
avec un niveau de revenu beaucoup 
plus faible que dans un pays 
développé), on estime qu'en 
moyenne le PIB réel par habitant 
est plus de 50 fois supérieur aux 
Etats-Unis qu'en Ethiopie ou au 
Zaïre (ces estimations sont le résul­
tat des calculs du Programme de 
Comparaisons Internationales des 
Nations Unies, mais elles compor­
tent inévitablement une grande 
marge d'erreur en raison du 
manque de données relatives à bon 
nombre de pays peu développés). 
Bien que dans la Communauté, le 
revenu moyen par habitant ne corre­
sponde qu'à 70% environ de celui des 
Etats-Unis, il est 10 fois supérieur à 
celui de l'Afrique dans son ensemble, 
et 4 à 5 fois plus élevé que celui des 
pays du Maghreb légèrement plus 
prospères (carte 7). Si les pays 
producteurs de pétrole d'Afrique du 
Nord et du Proche-Orient ont des 
niveaux de revenu moyen par 
habitant bien plus élevés que les 
autres pays de la région et, dans 
certains cas, comparables à ceux de 
la Communauté, ces moyennes 
cachent une répartition très inégale 
à l'intérieur du pays, la grande 
majorité de la population ayant des 
niveaux de revenu bien plus faibles. 
Dans la Communauté, le revenu par 
habitant est également sensible­
ment supérieur à celui de l'Europe 
centrale et orientale et de l'ex-
Union soviétique. Il est difficile 
d'estimer la différence, comme dans 
le cas des pays en développement — 
en partie parce que jusqu'à une date 
très récente les taux de change 
officiels étaient très trompeurs — 
mais il semble qu'à l'heure actuelle, 
les niveaux moyens se situent aux 
environs de 30% à 40% de ceux de la 
Communauté. C6 Répartition du revenu mondial, 1990 
1,7% ^^ 
1 point = 0,02% du PIB mondial 
C7 Revenu par habitant par rapport à la Communauté, 1990 
en % du PIB 
par habitant CE 
• <15 
• 15 - 30 
M 30-100 
• EUR12 
• > 100 
-65 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
Croissance du PIB et 
revenu par habitant 
La croissance économique de la 
Communauté, plus lente au cours 
des années quatre-vingt que 
pendant toute décennie antérieure 
de l'après-guerre, a pourtant, été 
plus forte que dans de nombreuses 
régions en développement, où le 
besoin d'une production accrue en 
vue de créer des emplois et d'élever 
les niveaux de revenus réels était 
plus urgent. Ainsi, même dans une 
période de relative stagnation pour 
le monde industrialisé, l'écart entre 
régions riches et pauvres s'est en 
fait creusé. Dans les pays produc­
teurs d'énergie et d'autres produits 
de base, la chute du prix du pétrole 
et des matières premières, due en 
partie à la lenteur de la croissance 
de la production, et donc de la 
demande, dans les pays industria­
lisés — notamment pendant la 
première moitié des années quatre-
vingt — a, dans de nombreux cas, 
abouti à une diminution sensible des recettes d'exportation et à une 
très faible croissance du PIB. 
Au Proche-Orient, on estime que le 
PIB n'a augmenté en moyenne que 
de 1% par an pour l'ensemble des 
années quatre-vingt, alors que la 
croissance démographique a été 
supérieure à 3% par an. En consé­
quence, le revenu réel par habitant 
a chuté de plus de 2% par an au 
cours de cette période, et en 1990, il 
était de 20% inférieur à ce qu'il était 
dix ans plus tôt. Cela contraste avec 
la croissance substantielle que la 
région avait connue au cours des 
années soixante-dix, lorsque le prix 
du pétrole augmentait (carte 8). 
Dans l'Afrique subsaharienne, au 
cours des années quatre-vingt, la 
croissance démographique a été 
supérieure à celle du PIB et le 
revenu réel par habitant a baissé en 
moyenne de près de 10% au cours de 
la décennie. Un grand nombre des 
régions les plus pauvres du monde 
se sont donc encore appauvries 
pendant cette période. 
C8 Croissance du revenu par habitant, 1980-1990 En Amérique latine également, le 
revenu par habitant a décliné en 
termes réels de 0,5% par an en 
moyenne pendant cette période, à 
mesure que la dette extérieure 
accumulée pendant les années 
soixante-dix dans l'espoir de 
maintenir la croissance atteignait 
des proportions insupportables et 
aboutissait partout à l'adoption de 
programmes de stabilisation desti­
nés à contenir les dépenses. 
Seuls les pays en développement de 
l'Asie sont parvenus à maintenir la 
croissance pendant les années 
quatre-vingt à un taux proche de 
celui des années soixante-dix; 
certains d'entre eux, tels l'Inde et la 
Chine (où la croissance du PIB est 
particulièrement difficile à estimer) 
ont atteint des taux encore plus 
élevés. 
Si l'on excepte l'Asie — qui, il est 
vrai, représente plus de la moitié de 
la population mondiale — l'écart 
énorme entre pays développés et en 
développement en termes de revenu 
par habitant s'est creusé au cours 
des années quatre-vingt, au lieu de 
diminuer comme c'était le cas dans 
les années soixante-dix. Cela a été 
vrai également pour la Commu­
nauté et les pays plus pauvres à ses 
frontières méridionale et orientale. 
Bien que dans les pays du Maghreb 
et du Machrek, le PIB ait augmenté 
en termes réels de quelque 3% par 
an en moyenne au cours des années 
quatre-vingt — bien plus que dans 
la Communauté — ce rythme était 
à peine plus élevé que le taux de 
croissance démographique. En 
conséquence, le revenu par habitant 
a à peine augmenté, alors que sa 
croissance moyenne était légère­
ment supérieure à 2% par an dans 
la Communauté. 
De même, en Europe centrale et 
orientale, ainsi que dans l'ex-Union 
soviétique, la croissance moyenne du 
PIB au cours des années quatre-
vingt n'a été que de 1% par an 
environ, soit bien moins que dans les 
années soixante-dix, les économies à 
66 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
planification centralisée se heurtant 
à de graves problèmes structurels. 
Le revenu par habitant a donc très 
peu augmenté. 
Depuis 1990, l'effondrement du 
marché de l'ex-Union soviétique, 
la réduction substantielle des 
échanges intrarégionaux et la mise 
en oeuvre de politiques monétaires 
et budgétaires restrictives pour 
limiter les pressions inflationnistes 
et les emprunts publics sont venus 
s'ajouter aux effets déstabilisateurs 
du processus de transition lui-
même et ont réduit considéra­
blement le PIB. 
Comme le décrit l'annexe du 
présent chapitre, qui examine plus 
en détail l'évolution de la situation 
économique et de l'emploi en 
Europe centrale et orientale depuis 
le début de la transition, et notam­
ment en 1992, cette réduction 
massive de la production dans la 
région s'est accompagnée de pertes 
d'emplois considérables et d'une 
montée du chômage. 
En résumé, la Communauté est 
entourée de régions qui, au cours de 
ces dernières années en particulier, 
ont connu un déclin ou, au mieux, 
une très faible croissance du revenu 
par habitant, ce qui a entraîné une 
aggravation des problèmes du 
marché du travail. Elle devrait se 
préoccuper sérieusement de ce 
phénomène, en raison non seule­
ment de l'importance de ces régions 
à long terme en tant que débouchés 
pour ses produits industriels et ses 
services, mais également des 
pressions migratoires qui s'intensi­
fieront sans nul doute si les revenus 
et les possibilités d'emploi restent 
insuffisants, ou même diminuent. 
Echanges 
commerciaux 
Si la Communauté bénéficie d'une 
part élevée du revenu mondial, elle 
le doit en grande partie à sa place 
de premier plan dans le commerce international et en particulier dans 
les échanges de produits manufac­
turés, qui, de tous les flux commer­
ciaux, restent à la fois le plus 
important et celui qui connaît la 
croissance la plus rapide. 
En 1990, les produits manufacturés 
représentaient plus de 60% de la 
valeur totale des échanges de biens 
et de services, soit trois fois plus 
environ que les services. En outre, 
au cours de ces vingt dernières 
années — contrairement à l'idée 
généralement répandue — la part 
des produits manufacturés dans 
l'ensemble des échanges n'a pas 
diminué, mais augmenté. Si le 
secteur des services s'est considéra­
blement développé, cette expansion 
— en partie entravée par les restric­
tions sur les échanges que le marché 
unique est censé éliminer — a 
jusqu'ici été inférieure à celle du 
secteur manufacturier (graphi­
que 40). 
Du fait notamment du volume 
considérable des échanges entre les 
Etats membres, encore accru par l'achèvement du marché intérieur, 
l'ensemble des pays de la Commu­
nauté représentent à peu près 40% 
du total des échanges mondiaux et 
plus de 45% des exportations 
mondiales de produits manufac­
turés. Environ 40% des échanges 
mondiaux de produits manufac­
turés ont lieu sur le marché 
intérieur de la Communauté. Même 
si l'on exclut le commerce intérieur, 
les producteurs de la Communauté 
occupent une place de premier plan 
sur les marchés mondiaux, avec 
30% environ du total des exporta­
tions de produits manufacturés vers 
le reste du monde. Ce chiffre est 
supérieur à celui des Etats-Unis ou 
du Japon, qui représentent chacun 
11% environ des marchés 
mondiaux. 
Cependant, tout comme celle 
d'autres pays, la part de marché de 
la Communauté varie sensiblement 
d'une région à une autre, en 
fonction notamment de la proximité 
géographique et des liens histori­
ques avec la région concernée. Ces 
facteurs non économiques semblent 
40 Structure du commerce international, 1970,1980 et 1990 
En % du commerce total 
70 r 
60 r 
50 
40 r 
30 
20 
10 W 70 
60 
50 
H 40 
H 30 
Aliments/ Energie Produits Services 
matières manu-
premières facturés 
Commerce intracommunautaire 20 
10 
Aliments* Energie Produits Services Ahmenls Énergie Produits Services 
matières manu- matières manu 
premières factures premières lactures 
Exportations extracommunautaires Mondial, échanges intracommunautaires exclus 
67-
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
41 Parts des marchés mondiaux pour les produits 
manufacturés, 1970,1980 et 1990 
En % du total des importations 
100 r 
B CE M Etats-Unis Q Japon D Asie 
Les barres expriment les années 1970,1980,1990 de gauche à droite 
80 Y 
60 h 
40 
20 h 100 
80 
60 
40 
20 
CE AELE Etats- Japon Europe Asie Afrique Moyen- Amériqu 
Unis de l'Est Orient latine avoir autant d'impact sur les expor­
tations que la compétitivité des prix 
ou la qualité des produits, même si 
ces dernières considérations seront 
vraisemblablement des facteurs 
déterminants pour l'évolution 
future des parts de marché. 
Bien que les producteurs de la 
Communauté représentent 65% 
environ des produits manufacturés 
sur le marché intérieur, et même un 
peu plus sur le marché de l'AELE 
(67%), ils ne comptent que pour 
25% environ des importations 
japonaises et 23% seulement des 
importations américaines (graphi­
que 41). De même, dans les pays en 
développement, les industriels de la 
Communauté dominent sur le 
marché africain relativement 
proche, où ils représentent 60% des 
importations, et occupent une place 
considérable également sur le 
marché du Proche-Orient (45%), 
mais leur part est beaucoup plus 
faible en Amérique latine (23%) et 
en Asie (16%). 
42 Marchés mondiaux de produits manufacturés, 1970,1980 et 
1990 
Importations (1000 millions US$, prix de 1990) 
1000 h 
800 Y 
600 Y 
400 
200 1 1000 
H 800 
600 
•i 400 
H 200 
CE AELE Etats- Japon Europe Asie Afrique Moyen- Amérique 
Unis de l'Est Orient latine Les mêmes facteurs ont aussi un 
impact majeur sur les parts de 
marché d'autres pays. Les exporta­
teurs américains ne détiennent 
qu'une très faible part du marché 
européen ou des marchés d'Afrique 
et du Proche-Orient, alors qu'ils 
représentent plus de 40% des 
importations sud-américaines de 
produits manufacturés et occupent 
une place importante dans le bassin 
du Pacifique (28% des importations 
industrielles du Japon, par 
exemple). Les fabricants japonais 
eux aussi sont beaucoup plus 
présents en Asie et aux Etats-Unis 
qu'en Afrique ou en Europe. 
Au fil du temps, il semble que cette 
segmentation du marché mondial 
se soit non pas atténuée mais 
renforcée. Cela est particuliè­
rement évident pour le marché du 
bassin du Pacifique, où les produc­
teurs asiatiques ont considéra­
blement augmenté la part de leurs 
exportations. Bien que ce phéno­
mène se soit vérifié également sur 
68 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
d'autres marchés — les producteurs 
asiatiques étant les seuls à étendre 
leur part de marché à travers le 
monde — il a revêtu une ampleur 
bien plus grande dans le bassin du 
Pacifique que partout ailleurs. 
Même si la part totale de la Commu­
nauté dans l'ensemble des échanges 
mondiaux de produits manufac­
turés a décliné au cours des vingt 
dernières années, la chute a été 
relativement modeste et moindre 
que celle qui a touché les exporta­
teurs américains. Les performances 
des producteurs de la Communauté 
varient cependant sensiblement 
d'un marché à l'autre. En Europe et 
dans les régions environnantes, les 
producteurs se sont maintenus ou, 
dans le pire des cas, ont connu une 
faible baisse — sur leur propre 
marché, dans les pays de l'AELE, en 
Afrique et au Proche-Orient. En 
outre, en Europe centrale et orien­
tale et dans l'ex-Union soviétique, 
où les échanges intérieurs se sont 
fortement ralentis depuis 1989, leur 
part s'est considérablement accrue 
(graphique 41). 
A l'extérieur de la région 
européenne au sens large, à l'excep­
tion du Japon, les producteurs 
communautaires ont perdu des 
parts de marché au cours de cette 
période de 20 ans. Malheureu­
sement, deux de ces grandes régions 
— les Etats-Unis et l'Asie — sont, 
hors de la Communauté, les 
premiers marchés pour l'exportation 
de produits manufacturés et ont 
connu la croissance la plus rapide au 
cours des années quatre-vingt, après 
le Japon (qui reste un importateur 
relativement modeste de produits 
manufacturés — moins de 30% de la 
valeur des importations des Etats-
Unis) (graphique 42). 
En revanche, trois des marchés les 
plus importants de la Communauté, 
à savoir l'Afrique, le Proche-Orient et 
l'Europe centrale et orientale — 
partenaires commerciaux naturels 
de la Communauté à de nombreux 
titres — ont enregistré une réduction sensible des importations de 
produits manufacturés au cours des 
années quatre-vingt, qui s'explique 
par la baisse du PIB et du revenu réel 
mentionnée plus haut. 
Depuis 1980, en raison de ces taux 
de croissance respectifs — qui ont 
plus que compensé la perte de parts 
de marché — les Etats-Unis et l'Asie 
en développement (de même que le 
Japon) ont vu augmenter la part 
de l'ensemble des exportations 
communautaires de produits manu­
facturés vers le reste du monde qui 
leur est destinée (graphique 43). En 
1990, plus de 30% des produits 
manufacturés exportés par la 
Communauté vers des pays tiers 
étaient destinés à ces deux régions 
du monde, contre un peu plus de 
20% seulement dix ans plus tôt. 
Inversement, la proportion des 
exportations destinées à l'Afrique et 
au Proche-Orient, où les produc­
teurs européens sont relativement 
avantagés, est tombée de 25% à 
15%. L'importance relative des 
exportations à destination de l'Europe centrale et orientale a 
également décliné car l'impact de 
l'ouverture de ces marchés aux 
producteurs de la Communauté a 
été largement contrebalancé par la 
baisse des revenus. 
Cependant, pour tous les pays de la 
Communauté, l'Europe occidentale 
représente de loin le plus important 
marché d'exportation. En 1990, 
quelque 72% du total des exporta­
tions des Etats membres étaient 
destinés à la Communauté elle-
même ou aux pays de l'AELE, le 
marché intérieur représentant à lui 
seul plus de 60% de toutes les expor­
tations visibles (et un peu moins de 
60% dans le cas des échanges de 
produits manufacturés). En outre, 
l'importance du marché intérieur de 
la Communauté européenne s'est 
accrue progressivement à mesure 
que l'intégration économique se 
renforçait, la part des exportations 
communautaires dues aux 
échanges intérieurs passant de 
moins de 41% en 1960 à 54% en 
1970, 56% en 1980 et 62% en 1991 
(graphique 44). 
43 Répartition géographique des exportations de produits 
manufacturés de la Communauté vers le reste du monde, 
1970, 1980 et 1990 
30 
25 
20 « 
15 
10 
5 W 30 
H 25 
H 20 
H 15 
H 10 
AELE Etats-Unis Japon Europe Asie 
de l'Est Afrique Moyen- Amérique 
Orient latine 
69 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
44 Le poids croissant des échanges internes à la Communauté, 
1970-1991 
% du PIB 
25 r Exportations intra-CE • Exportations extra-CE 
-i 25 Bien que les producteurs de la 
Communauté n'aient connu qu'un 
faible recul de leur participation à 
l'ensemble des échanges de produits 
manufacturés au cours des vingt 
dernières années, leurs perfor­
mances dans les secteurs plus 
dynamiques et technologiquement 
avancés ont été moins impression­
nantes que pour les produits plus 
simples. En ce qui concerne les 
équipements et le matériel de trans­
port, pour lesquels le marché a 
connu une croissance plus rapide 
que pour d'autres produits, la part 
des producteurs communautaires a 
été plus faible que pour d'autres 
produits — 29% du total des expor­
tations extra-communautaires en 
1990 contre 40% pour les produits 
chimiques — et ils ont plus reculé 
sur ce marché au cours des vingt 
dernières années que dans les 
autres secteurs (leur part était d'à 
peu près 37% en 1970) (graphi­
que 45). 
45 Part de la Communauté dans le commerce des produits 
manufacturés par type de produit, 1970,1980 et 1990 
% du total 
80 
60 
40 H 
20 H 
Produits Equipements Autres • 
chimiques et transport produits 
manufacturés 80 
60 
H 40 
20 
Produits Equipements Autres 
chimiques et transport produits 
manufacturés 
Commerce intracommunautaire Commerce mondial (échanges intracommunautaires exclus) En même temps, l'importance des 
équipements et du matériel de 
transport par rapport au total des 
exportations communautaires est 
restée quasiment identique depuis 
1970, malgré la croissance relative­
ment rapide du marché mondial 
pour ces produits, leur part se 
maintenant à un peu moins de 50% 
du total (graphique 46). Cette 
stagnation contraste vivement avec 
l'évolution du Japon, où les équipe­
ments et le matériel de transport 
représentent maintenant près de 
75% de l'ensemble des exportations 
de produits manufacturés, contre 
43% seulement en 1970. De même, 
pour les économies asiatiques en 
développement, ces produits sont 
passés de moins de 15% des expor­
tations de produits manufacturés 
en 1970 à près de 40% en 1990. 
Echanges de services 
Les producteurs de la Communauté 
occupent une place aussi importante 
dans les échanges de services que 
dans les échanges de produits 
70 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
manufacturés. Bien que leur part des 
marchés mondiaux ait décliné au 
cours des vingt dernières années, 
notamment depuis 1980, elle reste 
considérable. En 1990, ils représen­
taient 45% environ du total des 
exportations mondiales de services 
et plus de la moitié des échanges 
dans le domaine des "autres 
services" — c'est-à-dire autres que 
les voyages et les transports — qui 
incluent divers types de services de 
conseil et de services aux entreprises 
et sont le secteur commercial dont la 
croissance est la plus rapide (graphi­
que 47). 
Contrairement au secteur des 
produits manufacturés, celui des 
services destinait plus de la moitié 
de ses exportations à des pays non 
communautaires, sauf dans le cas 
des voyages — dont le tourisme est 
une composante majeure — où 55% 
environ des échanges avaient lieu 
entre Etats membres. Comme dans 
le cas des produits manufacturés 
cependant, l'importance des échan­
ges intra-communautaires dans le 
secteur des services s'est considéra­
blement accrue au fil du temps par 
rapport à l'ensemble des échanges, 
passant de moins d'un tiers en 1970 
à près de la moitié en 1990. 
L'emploi dans 
les industries 
exportatrices 
Il est clair que les échanges sont 
beaucoup moins importants dans le 
secteur des services que dans celui 
des produits manufacturés et que, 
dans la Communauté, la population 
exerçant des activités dans des 
secteurs des services où une grande 
partie de la production est exportée 
est relativement peu nombreuse. 
Toutefois, même dans le secteur 
industriel, le nombre des emplois qui 
dépendent directement des exporta­
tions est relativement faible. 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
les industries qui exportaient plus de 46 Structure des exportations de produits manufacturés de la 
Communauté et d'autres zones, 1970,1980 et 1990 
I Produits chimiques I Equipements et D Autres produits 
transport manufacturés 
TI 100 
% 80 
I 60 
40 
20 
1970 1980 1990 1970 1980 1990 1970 1980 1990 1970 1980 1990 
CE Etats-Unis Japon Asie en développement 
47 Part de la Communauté dans le commerce mondial des 
services, 1970,1980 et 1990 
En % du commerce mondial des services 
80 
60 Y 
40 
.20 80 
60 
40 
20 
1970 1980 1990 
Services totaux 1970 1980 1990 
Transports 1970 1980 1990 
Voyages 1970 1980 1990 
Autres services privés 
71 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
40% de leur production en 1990 — 
matériel de bureau, construction 
mécanique et équipements de trans­
port — représentaient environ 5% de 
l'emploi total (graphique 48, dans 
lequel la part exportée de la produc­
tion brute est calculée pour les rubri­
ques à deux chiffres de la NACE dans 
les 11 Etats membres confondus). La 
proportion n'était nettement 
supérieure à 5% qu'en Allemagne, où 
elle restait toutefois inférieure à 
10%. En tenant compte des indus­
tries pour lesquelles les exportations 
représentaient plus de 25% de la 
production, on arrive à 15% de 
l'emploi; deux pays seulement, l'Alle­
magne et l'Italie, employaient une 
plus grande partie de leur main-
d'oeuvre dans ces industries. 
La moitié environ de la main-
d'oeuvre employée dans l'industrie 
de la Communauté en 1990 travail­
lait donc dans des secteurs tels que 
l'alimentation, le papier et l'impri­
merie ou la métallurgie, produisant 
essentiellement pour le marché 
national. Comme les exportations 
ne représentent qu'une faible part de la production dans le secteur des 
services, il est clair que la grande 
majorité des personnes qui travail­
lent dans la Communauté le font 
dans des activités où les échanges 
internationaux n'ont qu'une impor­
tance mineure. 
Bien entendu, il ne faut pas en 
conclure que les exportations n'ont 
pas une importance vitale pour 
l'emploi. Un grand nombre 
d'emplois, par exemple dans les 
industries qui les approvisionnent 
ou dans les services, dépendent 
indirectement des industries 
d'exportation, qui jouent un rôle 
capital dans le maintien de la crois­
sance économique et la production 
des revenus nécessaires à la 
création d'emplois. 
Dans le même temps, de nombreuses 
industries, et certains services, de la 
Communauté sont soumis aux 
pressions qu'exercent les importa­
tions. Pour les personnes employées 
dans ces secteurs, la nécessité de 
maintenir un niveau de compéti­
tivité international est tout aussi 
48 Emploi dans les industries exportatrices, 1990 
% de l'emploi total 
-i 25 importante que dans les industries 
exportatrices. Il est vrai cependant 
que la plupart des individus de la 
Communauté travaillent dans des 
activités où le commerce interna­
tional n'a qu'un poids minime et n'est 
pas directement un facteur détermi­
nant du niveau de production et de 
l'emploi. 
Conséquences 
pour la politique 
économique 
Malgré sa prospérité et sa réussite 
commerciale relative, la Commu­
nauté a connu un net ralentis­
sement de sa croissance économique 
au cours des vingt dernières années. 
Pour des raisons qui ne sont pas 
claires, plusieurs millions de 
personnes n'ont pu trouver un 
emploi et son efficience au niveau de 
la production, de même que sa 
capacité à s'adapter à un environne­
ment mondial en mutation, ont été 
mises en question. 
La récession actuelle a tout naturel­
lement avivé les inquiétudes quant 
aux performances économiques de 
la Communauté et à son aptitude à 
maintenir une croissance durable et 
des taux suffisants de création 
d'emplois. La faiblesse de la crois­
sance a attiré l'attention sur la 
vulnérabilité d'un nombre impor­
tant d'emplois au ralentissement de 
la croissance des exportations et à 
la pénétration croissante de biens 
produits à l'étranger sur le marché 
intérieur. Elle a aussi mis en 
évidence le degré d'intégration de la 
Communauté dans l'économie 
mondiale et, par suite, sa vulnéra­
bilité aux problèmes qui apparais­
sent dans d'autres parties du 
système. 
Ce phénomène est particulièrement 
visible dans le domaine des échanges 
commerciaux: le fait que la Commu­
nauté soit de loin le plus grand expor­
tateur sur les marchés mondiaux 
signifie que tout ralentissement de la 
72 
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
croissance de ces marchés a inévita­
blement un impact considérable sur 
l'industrie de la Communauté et, 
potentiellement, sur le volume de 
l'emploi qu'elle peut maintenir. De 
même, l'importance grandissante 
des entreprises multinationales 
dans la production et pour canaliser 
les flux de capitaux à long terme 
signifie que toute réduction des 
bénéfices dans une partie du monde 
est également susceptible de toucher 
l'investissement dans d'autres 
régions. 
En même temps, la situation 
géographique de la Communauté 
semble constituer un sérieux obsta­
cle à une croissance des échanges à 
l'avenir. Les pays situés au sud — 
en Afrique du Nord et au Proche-
Orient — souffrent d'un retard de 
développement économique, d'une 
pauvreté aiguë et d'une pénurie 
d'emplois. Ceux de l'Est — en 
Europe centrale et orientale et dans 
l'ancienne Union soviétique — sont 
confrontés à d'énormes problèmes 
de restructuration, à un chômage 
élevé et à des incertitudes politi­
ques. Mais tous ces pays sont, dans 
une large mesure, les partenaires 
commerciaux naturels de la 
Communauté, pour des raisons de 
proximité mais également en raison 
de liens historiques, et c'est sur ces 
marchés que les exportateurs de la 
Communauté ont le mieux réussi 
dans le passé. 
Ces pays pourraient connaître — à 
condition que les obstacles soient 
surmontés — une croissance écono­
mique beaucoup plus rapide que la 
Communauté elle-même. Ils offrent 
donc la possibilité d'une création 
d'emplois accélérée dans la Commu­
nauté. Cependant, si les problèmes existants persistent, il convient 
d'envisager une croissance lente du 
marché et un environnement écono­
mique et politique instable, caracté-
risé par l'intensification de 
pressions migratoires à l'intérieur, 
la détérioration du marché de 
l'emploi et l'aggravation des 
problèmes sociaux. Les pays concer-
nés ne peuvent déterminer à 
eux seuls laquelle de ces deux 
hypothèses deviendra réalité. 
Les politiques communautaires 
adoptées à leur égard en matière de 
relations commerciales, de même 
que l'importance de l'assistance 
financière et technique qui leur est 
offerte, auront probablement une 
influence considérable sur leur 
capacité à surmonter les problèmes 
structurels et à engendrer la crois­
sance économique. En outre, étant 
donné que la Communauté repré­
sente le principal débouché pour les 
exportations de la quasi totalité de 
ces pays, le taux de croissance 
qu'elle peut maintenir a une 
influence majeure sur leurs 
perspectives de développement. 
Cela vaut également, dans une 
moindre mesure il est vrai, pour le 
reste du monde. La Communauté 
est une partie si importante de l'éco­
nomie mondiale, en raison du 
marché qu'elle représente à la fois 
pour les producteurs de produits de 
base et les fabricants de produits 
manufacturés, qu'elle porte forcé­
ment une part de responsabilité 
dans le ralentissement de la crois­
sance économique mondiale. De 
même, la reprise durable de l'éco­
nomie européenne ne profiterait 
pas seulement à l'Europe mais 
contribuerait sensiblement à la 
relance de la croissance dans 
l'ensemble du monde. 
73-
Chapitre 3 La Communauté dans l'économie mondiale 
74 
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale et orientale 
L'évolution récente de Pemploi dans 
PEurope centrale et orientale 
Depuis que le processus de réformes 
politiques et économiques est en 
route, tous les pays d'Europe 
centrale et orientale sont en proie à 
une profonde récession. Ce phéno­
mène, qui s'explique dans une 
grande mesure par l'effondrement 
des échanges au sein de la région et 
avec l'ex-Union soviétique — et a été 
récemment accentué par la récession 
qui frappe la Communauté et 
d'autres régions industrialisées du 
monde — a rendu la mise en oeuvre 
des programmes de réforme 
beaucoup plus difficile encore pour 
les gouvernements de la région. Ils 
ont en particulier été amenés à 
ralentir la transition vers de vérita­
bles économies de marché par 
crainte d'aggraver encore les pertes 
d'emplois et les troubles sociaux. 
Après deux ans d'un déclin sensible 
de la production dans l'ensemble de 
la région, des signes d'une améliora­
tion de la situation économique se 
sont manifestés en Pologne, dans 
l'ancienne Tchécoslovaquie et en 
Hongrie. En Bulgarie et en Rouma­
nie, en revanche, la production a 
continué à baisser et, dans la plus 
grande partie de la région, le 
chômage a atteint des niveaux 
comparables à ceux de la Commu­
nauté. 
En outre, le processus de restructu­
ration économique en est toujours à 
ses débuts dans la plus grande 
partie de la région et on peut 
s'attendre à de très nombreuses 
suppressions d'emplois non viables. Evolution de 
la production 
La production, mesurée par le PIB, a 
décliné dans l'ensemble de l'Europe 
centrale et orientale en 1992, sauf en 
Pologne où, selon les dernières 
estimations, elle a augmenté de 0,5% 
(graphique 49). Mais cette croissance 
a fait suite à une période de deux ans 
pendant laquelle le PIB avait perdu 
près de 20%. En Hongrie, le PIB a 
décliné de 5% en 1992, tandis qu'en 
Tchécoslovaquie on estime que la 
chute a été légèrement supérieure à 7% environ. Dans les deux cas, 
cependant, la récession a été moins 
forte qu'en 1991, où la production 
avait chuté de 11% et de 16% respec­
tivement. (La Tchécoslovaquie 
renvoie ici et ailleurs au pays tel qu'il 
était avant la séparation des républi­
ques tchèque et slovaque, qui est 
intervenue au début de 1993.) 
En revanche, la production a conti­
nué à baisser sensiblement en 
Bulgarie et en Roumanie, de 21% et 
de 15% respectivement, soit plus 
encore qu'en 1991, où les diminu­
tions avaient déjà été considérables. 
49 Variation du PIB et de l'emploi en Europe centrale et 
orientale, 1991 et 1992 
Variation en % 
5 r 
-5 M 
-10 1 
-15 « 
-20 Y 
-25 l 5 
-5 
H -10 
^ -15 
-20 
-25 
Bulgarie Tchéc. Hongrie Pologne Roumanie 
1991 Bulgarie Tchéc. Hongrie Pologne Roumanie 
1992 
-75 
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale et orientale 
Evolution 
des échanges 
La récession qui frappe la région et 
le quasi effondrement de l'économie 
de l'ex-Union soviétique dépriment 
les marchés traditionnels d'expor­
tation depuis le début du processus 
de réforme. Face à cette situation, 
tous les pays de la région ont 
déployé des efforts considérables, 
avec une certaine réussite, pour se 
tourner vers la Communauté et 
d'autres économies de marché. En 
conséquence, 75% des exportations 
hongroises et 63% des exportations 
tchécoslovaques sont allées vers des 
économies de marché en 1992, alors 
que pour la Bulgarie, la proportion 
des échanges avec les pays de 
l'OCDE a augmenté de 17%. 
Toutefois, malgré ces succès, les 
échanges avec le monde industria­
lisé, et la Communauté en particu­
lier, ont gravement souffert de la 
faible croissance de ces économies, 
notamment en 1992. En outre, il 
ressort que la nature des exporta­
tions a évolué: on est passé de 
produits manufacturés assez sophis­
tiqués, à forte valeur ajoutée, tels 
que les machines-outils, à des 
produits de base tels que les combus­
tibles et les matières premières. 
Emploi 
Selon les toutes dernières estima­
tions, l'emploi a décliné dans 
l'ensemble de la région en 1992, les 
diminutions allant de 5% en 
Tchécoslovaquie et en Roumanie, 
4% en Hongrie à un peu plus de 1% 
en Pologne (graphique 49). 
En Bulgarie, en matière d'emploi, 
les estimations ne concernent que le 
secteur public et font apparaître 
une chute de 13% en 1992. Il est 
clair que cette baisse a été compen­
sée par une augmentation de 
l'emploi dans le secteur privé mais 
il est peu probable, au vu des 
données relatives à la création d'entreprises, que cela suffise à 
empêcher une diminution considé­
rable du nombre total des personnes 
exerçant une activité. 
Si le déclin de l'emploi en Bulgarie 
a probablement été aussi important 
qu'en 1991 — la population 
employée dans le secteur public a 
diminué dans les mêmes propor­
tions pendant les deux années — il 
a été sensiblement moindre en 
Hongrie, en Tchécoslovaquie et en 
Pologne (en 1991, la baisse avait été 
de 8% dans les deux premiers pays 
et de 6% dans le dernier). En 
Roumanie, en revanche, le recul a 
été bien plus fort en 1992 qu'en 
1991, où il était inférieur à 1%. 
Comme en Bulgarie, le recul de 
l'emploi en 1992, tout comme en 
1991, s'est fortement concentré 
dans le secteur public et le secteur 
coopératif dans toute la région. Bien 
qu'elle ait continué à augmenter à 
un rythme soutenu dans tous les 
pays, la création d'emplois dans le 
secteur privé n'a pas suffi à compen­
ser les pertes dans les pans tradi­
tionnels de l'économie. Les 
entreprises privées qui ont été 
créées étaient essentiellement de 
petites entreprises avec peu ou pas 
de personnel autre que les proprié­
taires eux-mêmes. 
En Tchécoslovaquie, par exemple, 
les 1,7 millions de petites entreprises 
et d'entreprises individuelles qui 
avaient été créées à la fin de 1992 
n'employaient que 700 000 travail­
leurs (de même que 700 000 travail­
leurs indépendants pour lesquels les 
entreprises en question représen­
taient l'occupation principale et non 
une activité venant en compléter une 
autre, soit seulement quelque 400 
000 travailleurs de plus qu'au début 
de l'année. 
L'emploi agricole s'est développé en 
Roumanie en 1991 et en 1992, par 
suite de la privatisation de la terre. 
Dans les autres pays à l'exception de 
la Pologne, la population employée 
dans l'agriculture a connu un déclin sensible — plus que dans d'autres 
secteurs — depuis le début du 
processus de réforme. Les données 
relatives à la Hongrie et la Bulgarie 
indiquent un recul de l'emploi 
agricole de 20% environ en 1992, 
faisant suite à des baisses considé­
rables en 1991 (plus de 15% en 
Hongrie). En Tchécoslovaquie, on 
estime le déclin à 13% pour 1992, ce 
qui équivaudrait à une baisse de 30% 
depuis 1990. Bien que ces chiffres 
surestiment l'ampleur du phéno­
mène dans le cas de la Tchécoslo­
vaquie et de la Hongrie, certaines 
activités autrefois classées comme 
agricoles étant aujourd'hui attri­
buées à l'industrie et aux services — 
et certaines exploitations privées 
ayant été exclues en Tchécoslovaquie 
— ils révèlent cependant un recul 
considérable de l'emploi dans le 
secteur agricole (graphique 50). 
Malgré un recul de l'emploi indus­
triel dans tous les pays en 1992, ce 
phénomène a été moins marqué 
qu'en 1991, sauf dans le cas de la 
Roumanie. Cela a été particuliè­
rement vrai en Bulgarie où, en dépit 
d'une baisse substantielle et visible 
de la production industrielle, 
l'emploi dans le secteur secondaire 
n'a diminué que de 3% en 1992 
après une baisse de près de 20% en 
1991. Il en a été de même en 
Pologne, où la production indus­
trielle a augmenté en 1992 et où il 
semble donc que, contrairement à ce 
qui s'est passé en Bulgarie, il y ait 
eu une réduction sensible des suref­
fectifs qui, d'après tous les éléments 
dont on dispose, sont considérables. 
En Tchécoslovaquie en revanche, les 
estimations indiquent que l'emploi 
dans le secteur manufacturier a 
baissé d'environ 6% en 1992, après 
une diminution de 9% en 1991, ce qui 
est bien inférieur au recul de la 
production industrielle, alors que 
l'emploi dans les autres branches de 
l'industrie semble avoir relative­
ment peu évolué. A la lumière de 
cette augmentation manifeste des 
sureffectifs — ou de l'"emploi social" 
— il y a lieu de noter que, si la 
-76 
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale et orientale 
première vague de "grandes" privati­
sations (c'est-à-dire portant sur de 
grandes entreprises) est intervenue 
en 1992, elle a eu pour seule consé­
quence le transfert de la propriété 
des entreprises de l'Etat aux particu­
liers (par la distribution de coupons). 
La gestion de ces entreprises est 
restée pratiquement la même et leur 
mode de fonctionnement a très peu 
changé. 
En Hongrie, selon les estimations, 
l'emploi industriel a chuté de 8%, 
chiffre à peine inférieur à celui de 
l'année précédente et du même 
ordre de grandeur que le déclin de 
la production. 
En 1992, la plus grande baisse dans 
l'emploi industriel a été enregistrée 
en Roumanie où, elle a été estimée à 
pas moins de 15% dans l'industrie 
manufacturière, après une diminu­
tion de 10% en 1991. Ce recul est 
toutefois resté bien inférieur à la 
réduction de la production indus­
trielle. 
La plupart des nouveaux emplois 
créés en 1992, comme en 1991, 
concernaient le secteur des services, 
où la croissance des entreprises 
privées s'est largement concentrée. 
C'est d'ailleurs précisément pour 
cela, et parce qu'il s'agit surtout de 
petites entreprises, que les données 
sur l'évolution de l'emploi dans les 
services sont très peu fiables. C'est 
particulièrement vrai là où l'élabo­
ration des méthodes d'enquête utili­
sées pour la collecte d'informations 
dans ce secteur — en Bulgarie et en 
Roumanie plus que dans les trois 
autres pays — est encore loin d'être 
terminée. 
Les estimations auxquelles il a été 
procédé donnent à penser qu'en 
1992, l'emploi dans les services a 
reculé en Bulgarie et en Roumanie — 
de 1% seulement dans ce dernier 
pays — est resté pratiquement le 
même en Pologne et a augmenté en 
Tchécoslovaquie et en Hongrie. 
Parmi les services, un secteur de 
croissance majeur semble avoir été la distribution, l'hôtellerie et la restau­
ration, pour lequel tous les pays, à 
l'exception de la Bulgarie, enregis­
trent un emploi en hausse, même si 
le chiffre des nombreuses très petites 
entreprises qui caractérisent de plus 
en plus ces activités est presque 
certainement sous-évalué. 
L'autre secteur nettement sous-
developpé sous le régime précédent 
est le secteur bancaire, financier et 
les services qui s'y rattachent. Bien 
que le nombre des emplois concernés 
ait, selon les estimations, augmenté 
dans la plupart des pays en 1992 — 
la Pologne faisant exception — ils 
restent très rares et ne représentent 
qu'environ 1%, voire moins, de 
l'emploi total. En revanche, l'emploi 
dans le secteur beaucoup plus grand 
de la santé et de l'éducation est resté 
inchangé—en Hongrie et en Rouma­
nie — ou a reculé en 1992. 
Chômage 
Les seuls chiffres du chômage qui 
existaient en 1992 pour trois des cinq pays étaient ceux des inscrip­
tions aux bureaux de l'emploi (à 
l'exception de la Hongrie et de la 
Pologne, où des Enquêtes sur les 
forces de travail ont été instaurées). 
Comme on le sait, ces données 
risquent de fournir des indications 
trompeuses à la fois sur le taux de 
chômage à un moment donné 
(beaucoup de personnes ne s'ins­
crivent pas et certaines s'inscrivent 
tout en travaillant ou sans chercher 
activement un emploi) et sur l'évo­
lution dans le temps (les règlements 
relatifs à l'inscription sont suscepti­
bles de changer). Cependant, ils 
permettent au moins de se rendre 
compte de l'ampleur du phénomène 
et de savoir à quel rythme et dans 
quelle direction la situation évolue. 
A l'exception de la Tchécoslovaquie, 
où le pourcentage de chômeurs 
inscrits est tombé de 6,5% à 5%, le 
chômage a continué à progresser 
considérablement en 1992 dans 
l'ensemble de la région. Cette 
progression a montré des signes de 
ralentissement en Pologne, où le 
taux de 11,6% à la fin de l'année 
50 Variation de l'emploi par secteur en Europe centrale et 
orientale, 1990-1992 
Variation en % 
15 
-15 
-25 -i 15 
H 5 
H -5 
H -15 
-25 
Bulgarie Tchéc. Hongrie Pologne Roumanie Bulgarie Tchéc. Hongrie Pologne Roumanie 
77-
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale et orientale 
51 Taux de chômage en Europe centrale et orientale, 1991 
et 1992 
20 % de la population active 
16 Y 
12 Y 
4 Y 20 
H 16 
A 12 
Bulgarie Tchécoslovaquie Hongrie Pologne Roumanie 
52 Taux de chômage des hommes et des femmes en Europe 
centrale et orientale, 1991 et 1992 
20 
16 Y 
12 Y 1991 • Dec. 92 
4 H -i 20 
16 
^ 12 
Bulgarie Tchéc. Hongrie Pologne Roumanie 
Hommes Bulgarie Tchéc. Hongrie Pologne Roumanie 
Femmes précédente est passé à 13,6% à la fin 
de 1992, mais cela a été beaucoup 
plus sensible dans les trois autres 
pays (graphique 51). 
L'augmentation a été particuliè­
rement forte en Hongrie, où le 
pourcentage de chômeurs inscrits 
est passé de 7,7% à la fin de 1991 à 
13,5% 12 mois plus tard (bien qu'à 
la fin de 1992, l'Enquête sur les 
forces de travail ait donné le chiffre 
bien inférieur de 10,4%). Elle n'a été 
que légèrement moins sensible en 
Roumanie où le chômage, qui n'a été 
officiellement reconnu qu'à la fin de 
1990 — plus tard que dans les 
autres pays — avait atteint un taux 
de 8,4% en décembre 1992, contre 
3% seulement un an plus tôt. 
En Bulgarie également, le chômage 
a continué à augmenter considéra­
blement en 1992 pour atteindre 
plus de 15% à la fin de l'année, 
contre un taux moyen de moins de 
11% en 1991. Par ailleurs, dans ce 
pays, les résultats du recensement 
de la population donnent à penser 
que le nombre réel des chômeurs, 
selon la définition des conventions 
internationales, est supérieur de 
100 000 environ — plus de 15% — 
au chiffre des chômeurs inscrits. 
Dans tous les pays, à l'exception de 
la Hongrie, les chômeurs inscrits, 
en 1992 comme en 1991, comptaient 
plus de femmes que d'hommes. Cela 
était particulièrement vrai en 
Roumanie, avec un taux de 
chômage de 10,5% pour les femmes 
à la fin de 1992, contre 6,3% pour les 
hommes, et en Pologne, avec 15,5% 
pour les femmes et 11,9% pour les 
hommes (graphique 52). 
Les principales caractéristiques du 
chômage dans l'ensemble de la 
région sont, premièrement, une 
présence disproportionnée de jeunes 
parmi les sans-emploi, deuxième­
ment, une proportion croissante de 
chômeurs de longue durée, et troisiè­
mement, le fait que les travailleurs 
moins qualifiés sont beaucoup plus 
touchés que les plus qualifiés, bien 
78 
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale et orientale 
que dans certains pays, par exemple 
en Pologne, le chômage constitue 
aussi un problème aigu parmi les 
travailleurs qualifiés. Les deux 
premières caractéristiques, ainsi que 
la troisième dans une certaine 
mesure, s'expliquent par le taux 
insuffisant de création de nouveaux 
emplois, bien trop faible pour procu­
rer du travail à la fois aux nouveaux 
arrivants sur le marché du travail et 
à ceux qui ont perdu leur emploi. 
En Pologne, le taux de chômage 
chez les moins de 25 ans était de 
30% environ à la fin de 1992, alors 
qu'en Hongrie il approchait les 20% 
(données fournies par l'Enquête sur 
les forces de travail). En Roumanie, 
bien plus de la moitié des chômeurs 
inscrits en décembre 1992 étaient 
âgés de moins de 30 ans, alors qu'en 
Bulgarie ce chiffre était de 45% 
environ. 
En Tchécoslovaquie, à la fin de 
1992, le taux de chômage des 
jeunes, plus faible que dans les 
autres pays, était encore presque 
deux fois plus élevé que le taux 
moyen pour l'ensemble de la popula­
tion active. En outre, au cours de 
l'année, la baisse du taux de 
chômage a été moindre pour les 
jeunes que pour les autres classes 
d'âge. 
Le nombre de chômeurs sans emploi 
depuis plus d'un an a connu une 
augmentation sensible en 1992 
dans tous les pays pour lesquels des 
données sont disponibles. En Pologne, 44% environ des chômeurs 
se situaient dans cette catégorie à la 
fin de 1992, tandis que 13% étaient 
sans emploi depuis plus de deux 
ans. En Hongrie, où la forte poussée 
du chômage était plus récente, 30% 
des bénéficiaires d'allocations-
chômage en décembre 1992 étaient 
indemnisés depuis plus d'un an. En 
Roumanie, où le chômage ne s'est 
manifesté qu'au début de 1991,26% 
du nombre total de chômeurs 
inscrits étaient sans emploi depuis 
plus de neuf mois. 
En Tchécoslovaquie, malgré la 
baisse du chômage en 1992, 30% des 
sans-emploi à la fin de l'année 
étaient des chômeurs de longue 
durée. 
Perspectives 
Des signes clairs d'une amélioration 
de la situation économique sont 
apparus dans certaines parties de la 
région en 1992 mais il est difficile de 
savoir si cette amélioration se 
maintiendra et si elle s'étendra au 
reste de la région. 
En Pologne, le gouvernement prévoit 
une croissance de 2% en 1993, tandis 
que la Hongrie, malgré les mesures 
restrictives mises en oeuvre en 
septembre 1992, espère une certaine 
reprise de l'économie en 1993 ou 
1994. La Roumanie espère que lé 
chômage se maintiendra entre 9 et 
12%, mais cela pourrait être difficile 
si, en même temps, elle met en oeuvre une politique visant à réduire 
le taux d'inflation de 200% à 70-80%, 
tout en arrêtant de subventionner les 
biens de consommation (à partir du 
1er mai 1993) et en assouplissant 
progressivement les derniers 
contrôles de prix. 
Dans tous les pays, les perspectives 
de l'emploi à court et à moyen terme 
sont étroitement liées au rythme 
futur du programme de réforme — le 
rythme des privatisations de 
grandes entreprises d'Etat importe 
moins que le temps qu'il faudra pour 
que les critères de gestion de ces 
entreprises s'orientent vers le 
marché et non plus vers des objectifs 
sociaux, tels que la préservation de 
l'emploi. Dans l'ensemble de la 
région, ce processus aboutira inévi­
tablement à de nombreuses pertes 
d'emplois. 
Il reste à savoir s'il est possible 
d'atteindre un taux de croissance 
économique assez élevé pour créer 
suffisamment d'emplois dans 
d'autres secteurs afin de compenser 
ces pertes. La réponse ne dépendra 
pas seulement des politiques mises 
en oeuvre dans chaque pays, mais 
aussi de la capacité de ces derniers 
à contribuer collectivement à 
l'expansion économique, de même 
que de la croissance dans la 
Communauté et les autres régions 
du monde, deux facteurs indispen­
sables à l'expansion des échanges 
commerciaux, elle-même essen­
tielle pour la restructuration et le 
développement. 
79 
L'évolution récente de l'emploi dans l'Europe centrale et orientale 
80 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
// existe des écarts considérables dans les salaires et les coûts 
de main-d'oeuvre au sein de la Communauté. Ils reflètent de 
grandes différences de productivité. Les disparités dans le 
niveau d'éducation des travailleurs ne sont pas moins 
importantes. Mais la mobilité de la main-d'oeuvre entre 
Etats membres est très faible. 
Les progrès accomplis dans la 
Communauté sur la voie de l'union 
économique, par la suppression 
des entraves à la concurrence au 
niveau de l'offre de biens et de 
services dans les Etats membres, 
ont attiré l'attention sur le 
fonctionnement des marchés du 
travail européens. L'intérêt porté à 
cette question concerne plusieurs 
aspects. Une des préoccupations 
est que les marchés devraient 
pouvoir fonctionner de manière à 
promouvoir l'efficience écono­
mique et la compétitivité des 
producteurs européens, deux 
grands objectifs de l'union écono­
mique. La main-d'oeuvre devrait 
être disponible en quantité suffi­
sante, et posséder les compétences 
et qualifications demandées, à un 
coût compatible avec la rentabilité 
de la production. 
Par ailleurs, le niveau des salaires 
et les conditions d'emploi prati­
quées sur ces marchés ne devraient 
pas aller à l'encontre des objectifs 
de bien-être social que l'union 
économique a pour vocation d'aider 
à atteindre. Un des engagements 
essentiels inscrits dans le traité de 
Maastricht est la recherche d'une 
plus grande cohésion économique 
et sociale, par la réduction des 
disparités dans le revenu par 
habitant et par une meilleure 
répartition des possibilités 
d'emploi dans l'ensemble de la Communauté aujourd'hui très 
inégale (carte 9). 
Il n'est pas toujours facile de trouver 
un équilibre entre les objectifs 
économiques et sociaux. Il peut 
ainsi se révéler nécessaire de 
maintenir des salaires assez bas par 
rapport à la productivité de la main-
d'oeuvre dans des zones où l'offre de 
celle-ci est excédentaire (et le 
chômage élevé), afin d'inciter les 
entreprises à investir et créer des emplois, mais sans que cela ne 
risque de remettre en cause la 
cohésion sociale. De même, s'il est 
souhaitable et légitime d'améliorer 
globalement l'hygiène et la sécurité 
ainsi que les conditions de travail 
dans de nombreuses parties de la 
Communauté, il convient de mettre 
dans la balance les coûts que cela 
entraîne pour les entreprises 
concernées, et les effets négatifs qui 
peuvent en résulter pour la création 
d'emplois. 
C9 Population en âge de travailler employée, 1991 
% de la population 
en âge de travailler 
D <50 
50 - 60 
81 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
La théorie de 
l'intégration des 
marchés du travail 
Dans la pratique, le mouvement 
vers un marché du travail européen 
plus intégré a pris deux formes. La 
première tient au fait que l'achè­
vement du marché unique a donné 
aux entreprises de nombreux 
secteurs d'activité la possibilité 
d'implanter leurs unités de produc­
tion dans la partie de la Commu­
nauté qui leur paraît la plus 
avantageuse, éventuellement de 
créer des emplois dans des zones où 
ceux-ci faisaient défaut. Cela s'est 
accompagné de la suppression des 
contrôles sur les mouvements de 
capitaux, afin de permettre aux 
détenteurs de fonds de tirer parti 
des possibilités d'investissement là 
où la formation de capital était 
auparavant insuffisante. 
En second lieu, il est devenu 
beaucoup plus facile de se déplacer 
d'un Etat membre à l'autre pour 
prendre un emploi, grâce à la 
suppression des restrictions juridi­
ques à la mobilité de la main-
d'oeuvre et à la promotion d'une 
reconnaissance mutuelle des quali­
fications. 
Cela peut aider les personnes 
installées dans des zones où les 
emplois sont rares (notamment par 
rapport à leurs qualifications) à 
émigrer vers des régions où existent 
des pénuries de main-d'oeuvre, et 
ainsi permettre aux entreprises de 
recruter de la main-d'oeuvre prove­
nant de l'ensemble de la Commu­
nauté. Il devrait en résulter une 
atténuation des variations de l'offre 
et de la demande sur les marchés du 
travail locaux, et une réduction de 
la fréquence des pénuries de main-
d'oeuvre, ainsi que des contraintes 
potentielles qu'elles font peser sur 
la production et l'efficience. 
Dans la mesure où de tels mouve­
ments interviennent (et où les conditions de l'offre et de la 
demande influent sur le niveau des 
salaires), il devrait également en 
résulter un resserrement des dispa­
rités salariales entre les différentes 
parties de la Communauté. Ces 
effets devraient également découler 
de la mobilité accrue des entre­
prises et des capitaux. En d'autres 
termes, pour autant que l'on 
observe une tendance à un déplace­
ment de capitaux vers les zones où 
la main-d'oeuvre est relativement 
abondante, où les salaires sont 
relativement bas et où des possibi­
lités d'investissement sont à saisir, 
cela devrait favoriser également le 
rapprochement des conditions 
prévalant sur les marchés du 
travail. 
En fait, si l'on part d'un certain 
nombre d'hypothèses simplifica­
trices, les niveaux de salaires ainsi 
que les conditions existant sur les 
marchés du travail devraient en 
principe converger au fil du temps, 
même en l'absence totale de 
mobilité de la main-d'oeuvre, pour 
autant que les capitaux soient 
parfaitement mobiles. De même, le 
rapprochement interviendrait aussi 
avec une main-d'oeuvre parfaite­
ment mobile et des capitaux stati­
ques. 
Dans la pratique, la politique 
communautaire est fondée sur le 
principe que les flux de capitaux 
constituent le principal moyen de 
rapprochement, plutôt que les 
mouvements de main-d'oeuvre. La 
mobilité professionnelle est davan­
tage considérée comme un moyen 
d'élargir les perspectives indivi­
duelles de carrière, indépendam­
ment du lieu de résidence, plutôt 
que comme un mécanisme d'ajus­
tement des marchés du travail. En 
fait, il y a de bonnes raisons de 
penser qu'un déplacement massif 
de main-d'oeuvre de régions dépri­
mées vers des zones prospères se 
révèle indésirable, et la moindre 
d'entre elles n'est pas la perte 
cumulée de revenu qui en résulte­
rait dans les régions délaissées, ou la pression supplémentaire qui 
s'exercerait sur les infrastructures 
sociales et les équipements des 
zones de destination. 
Il n'en demeure pas moins qu'histo­
riquement, la migration interré­
gionale a, dans certains pays, 
constitué pour les populations des 
zones à fort taux de chômage une 
solution pour trouver du travail. 
Elle pourrait donc avoir encore un 
rôle marginal à jouer pour mieux 
répartir les possibilités d'emploi 
dans la Communauté. L'accrois­
sement des flux de capitaux à 
l'échelle requise pour réduire les 
disparités de performance écono­
mique et de prospérité entre les 
régions riches et les régions pauvres 
de la Communauté dépend dans 
une large mesure de l'existence de 
possibilités rentables dans les zones 
les plus pauvres. Si cela tient en 
partie à la disponibilité de main-
d'oeuvre bon marché dans ces 
régions, le niveau des salaires (et 
d'une manière générale les coûts de 
production) n'est qu'un des paramè­
tres de la rentabilité. 
La disponibilité d'une main-
d'oeuvre possédant les qualifica­
tions et connaissances appropriées 
ainsi que l'expérience et les compé­
tences requises est un facteur pro­
bablement tout aussi important, car 
il peut être déterminant pour la 
productivité et, partant, pour les 
coûts unitaires de main-d'oeuvre. 
En outre, des salaires bas n'assu­
rent pas automatiquement au 
produit un haut niveau de concep­
tion, de qualité, d'innovation et de 
service après-vente, qui consti­
tuent, de l'avis même des entre­
prises et selon les études réalisées, 
des facteurs essentiels pour la 
compétitivité à long terme. 
Des facteurs qui échappent au 
contrôle des entreprises, tels que 
l'efficacité des communications et la 
disponibilité de services de soutien, 
ont également des effets très impor­
tants sur l'efficience et la rentabilité 
des entreprises. En fait,.l'existence 
-82 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
d'une infrastructure économique 
et sociale dépassant une certaine 
norme minimale est quasiment 
indispensable à tout afflux impor­
tant de capitaux privés. D'où 
l'importance des investissements 
publics dans les régions en retard de 
développement, que la Commu­
nauté s'efforce d'encourager par le 
biais des Fonds structurels. 
Questions abordées 
Le présent chapitre a pour objet 
d'étudier quatre grandes caractéris­
tiques du marché du travail 
européen et d'examiner comment 
elles varient sur le territoire de la 
Communauté. 
L'examen portera d'abord sur les 
disparités qui existent dans le 
revenu par habitant au sein de la 
Communauté. C'est un indicateur 
important de la cohésion. Mais il ne 
permet pas à lui seul d'apprécier le 
degré de convergence des perfor­
mances économiques et de la situa­
tion sociale. L'emploi engendré par 
un niveau donné du PIB et la répar­
tition de celui-ci entre les individus 
et les groupes sociaux sont tout 
aussi importants. Le présent chapi­
tre examinera donc comment la 
productivité de la main-d'oeuvre, 
les effectifs employés et les heures 
travaillées se combinent sur les 
divers marchés du travail de la 
Communauté. 
L'étude portera ensuite sur les diffé­
rences de salaires moyens et de 
coûts de main-d'oeuvre qui sous-
tendent les disparités dans le 
revenu par habitant et qui sont à la 
fois le reflet et un facteur des écarts 
de performances économiques. Elle 
abordera également les différences 
existant entre les Etats membres et 
les régions dans les coûts de main-
d'oeuvre de l'industrie et de 
branches particulières, et le partage 
entre les salaires et les autres 
charges salariales. L'évolution des 
coûts relatifs de main-d'oeuvre 
intervenue pendant les années quatre-vingt, tant au niveau natio­
nal que régional, est mise en 
relation avec celle de la productivité 
et du chômage, afin d'évaluer les 
répercussions sur les coûts des 
changements survenant sur les 
marchés du travail. 
Le troisième ensemble de questions 
abordées dans ce chapitre porte sur 
l'accès des jeunes à l'éducation et à 
la formation dans les différentes 
parties de la Communauté, et sur 
les écarts observés entre les régions 
dans le niveau moyen d'éducation 
de la main-d'oeuvre. Il s'agit d'un 
facteur clé qui sous-tend les diffé­
rences de productivité et de perfor­
mance économique, dans la mesure 
où il détermine, d'un côté, les 
compétences auxquelles peuvent 
faire appel les employeurs et, de 
l'autre, la capacité des travailleurs 
à s'adapter à l'évolution technolo­
gique et à l'évolution des qualifica­
tions requises. 
Enfin, ce chapitre examinera le 
problème de la mobilité de la 
maîn-d'oeuvre, et traitera plus 
précisément de l'importance des 
mouvements de main-d'oeuvre 
entre Etats membres à l'intérieur 
de la Communauté. Les aspects 
essentiels en la matière sont non 
seulement le nombre de travail­
leurs migrants comparé aux chiffres 
des mouvements globaux de popula­
tion et à la taille de la population 
active autochtone, mais aussi l'âge 
moyen de ces travailleurs. 
Nombre d'emplois et 
activité économique 
Pour apprécier la réussite relative 
avec laquelle les Etats membres de 
la Communauté, ou leurs marchés 
du travail, parviennent à fournir un 
emploi aux résidents, il est intéres­
sant d'examiner le rapport entre la 
main-d'oeuvre potentielle dispo­
nible et le niveau de revenu engen­
dré. Il est possible de le faire en 
décomposant en trois composantes 
le PIB par habitant de chaque Etat membre, qui mesure sa prospérité 
relative: 
- la productivité de la main-
d'oeuvre, mesurée par le PIB 
produit par heure travaillée; 
- le nombre moyen d'heures 
travaillées par chaque travail­
leur; 
- la proportion de la population 
qui travaille et contribue ainsi 
à engendrer le PIB. 
Ces trois composantes déterminent 
ensemble le niveau du PIB par 
habitant, selon l'identité (Y/N = 
Y/H x H/E x E/N, où Y = PIB, N = 
population, H = heures totales 
travaillées et E = effectifs 
employés). Cette formule indique 
comment la productivité, les heures 
travaillées et les effectifs employés 
se combinent dans chaque pays 
pour donner naissance à un niveau 
donné de PIB. 
Il s'agit non seulement de voir 
comment cette combinaison varie 
entre des Etats membres dont le 
stade de développement écono­
mique diffère, mais aussi entre des 
Etats membres dont le niveau de 
développement est comparable. 
Revenu par habitant 
On constate des disparités considé­
rables de niveau de vie dans 
l'ensemble de la Communauté. En 
1991, le revenu par habitant de la 
Grèce, Etat membre le plus pauvre, 
mesuré en parités de pouvoir 
d'achat (c'est-à-dire en termes des 
biens et des services que ce revenu 
permet d'acheter), atteignait 38% 
de celui du Luxembourg, Etat 
membre le plus riche (graphi­
que 53). 
Si le groupe des pays les plus 
pauvres présente de nettes diffé­
rences (le revenu par habitant de 
l'Espagne dépassait de plus de 60% 
celui de la Grèce), la principale ligne 
de démarcation se situe entre le 
83 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
53 PIB par habitant dans les Etats membres, aux Etats-Unis 
et au Japon, 1991 
Milliers 
25 r 
20 
15 
10 Y 
M M 25 
20 
15 
10 
GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK US J GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK US J groupe des quatre pays les moins 
développés (Portugal, Irlande, 
Espagne et Grèce) et les autres 
Etats membres. En 1991, 
l'Espagne, à la neuvième place en 
termes de prospérité sur douze, 
avait un niveau de revenu par 
habitant inférieur de presque 25% à 
celui du Royaume-Uni, qui occupe 
la huitième place du même classe­
ment. Cette différence est presque 
égale à celle qui sépare le Royaume-
Uni de l'Allemagne (nouveaux 
Lànder orientaux exclus). 
A titre de comparaison, les Etats-
Unis avaient en 1991 un revenu par 
habitant (mesuré sur la même base) 
supérieur de 6% à celui du Luxem­
bourg. Le niveau du Japon était 
légèrement inférieur à celui de 
l'Allemagne mais supérieur à celui 
de la France, respectivement 
deuxième et troisième pays de la 
Communauté en termes de prospé­
rité. 
54 PIB par habitant et productivité dans les Etats membres, 
aux Etats-Unis et au Japon, 1991 
Milliers d'Ecus 
30 r 
• PIB par habitant 
25 - D PIB par heure travaillée 
20 Y 
15 
10 30 
25 
20 
• 15 
• 10 
• 5 
GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK US J GR P IRL E UKE12NL B I F L D DK US J Les écarts de revenu par habitant 
entre les Etats membres, mesurés 
en parités de pouvoir d'achat (PPA), 
reflètent d'une manière générale les 
différences du PIB par habitant 
mesurées en Ecus. Pour la plupart 
des pays, la conversion des chiffres 
en Ecus en unités normées par les 
parités de pouvoir d'achat affecte 
peu le niveau de revenu par rapport 
aux autres pays. 
L'effet est maximal aux deux 
extrêmes. Le PIB du Danemark 
pour 1991 est réduit de près de 25% 
si l'on prend en compte son pouvoir 
d'achat effectif, tandis que les PIB 
de la Grèce et du Portugal sont 
accrus de 30 et 50% respectivement 
(graphique 53). Le PIB des autres 
pays varie de moins de 10% après la 
conversion en PPA. 
La conversion en PPA modifie sensi­
blement les résultats de la compa­
raison avec les Etats-Unis et le 
Japon. En effet, mesuré en Ecus, le 
PIB par habitant du Japon en 1991 
était supérieur de plus de 20% à 
celui des Etats-Unis (supérieur de 
-84 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
plus de 7% à celui du Danemark et 
de l'Allemagne), alors qu'il était 
inférieur de près de 15% lorsque le 
PIB est exprimé en PPA. 
Contrairement au Japon, le PIB des 
Etats-Unis, exprimé en Ecus, était 
inférieur de 10% à celui du 
Danemark et de l'Allemagne mais 
exprimé en PPA, il lui était 
supérieur de plus de 10%. (Il 
convient toutefois de souligner que 
cette comparaison est fortement 
influencée par le taux de change de 
l'époque entre l'Ecu et le dollar 
américain ou le yen, ce qui est une 
raison pour utiliser les PPA à des 
fins de comparaison.) 
Productivité 
Bien que la productivité, mesurée 
en PIB par heure travaillée, varie 
de façon générale d'un Etat membre 
à l'autre de la même manière que le 
PIB par habitant (c'est-à-dire que 
les pays les plus riches présentent 
les niveaux de productivité les plus 
élevés), cette relation n'est pas pour 
autant uniforme. 
Parmi les pays les plus prospères 
(ceux dont le PIB par habitant est 
supérieur à la moyenne communau­
taire), l'ampleur des écarts de 
productivité observée en 1991 était 
bien plus faible que celle relevée 
pour le revenu par habitant (8% 
d'écart entre les pays où la produc­
tivité était la plus élevée et la plus 
basse, contre 30% pour le revenu 
par habitant). 
Cela signifie que le revenu tiré d'un 
niveau donné d'efficience de la 
main-d'oeuvre est très différent 
d'un pays à l'autre (graphique 54). 
Au Danemark, par exemple, la 
productivité était un peu plus forte 
qu'aux Pays-Bas. Mais, en raison de 
différences dans le nombre mpyen 
d'heures travaillées et dans les 
effectifs employés par rapport à la 
population, le revenu par habitant 
du Danemark dépassait de plus de 
30% celui des Pays-Bas. De même, en Allemagne, dont le 
PIB par heure travaillée est sensi­
blement le même qu'en Belgique, le 
revenu par habitant était supérieur 
de près de 25%, en raison de la plus 
forte proportion de la population 
occupant un emploi. 
Parmi les Etats membres moins 
prospères, le Royaume-Uni présen­
tait en 1991 un niveau de producti­
vité nettement plus bas que celui 
des autres pays du nord de la 
Communauté, sauf l'Irlande. Ce 
niveau était par exemple inférieur 
de 25% à celui des Pays-Bas, et un 
peu plus faible que celui de 
l'Espagne. Cela était cependant 
compensé par un nombre plus élevé 
de personnes occupant un emploi, ce 
qui portait son revenu par habitant 
au-dessus de celui de l'Espagne et le 
rapprochait de celui des autres pays 
du nord (mesuré en Ecus, son PIB 
par habitant était supérieur de 30% 
à celui de l'Espagne, et inférieur de 
moins de 10% à celui des Pays-Bas). 
Il en va largement de même au 
Portugal. En 1991, sa productivité 
était inférieure de près de 15% à 
celle de la Grèce. Mais, du fait de la 
proportion beaucoup plus forte de 
personnes au travail, le PIB par 
habitant du Portugal (mesuré en 
Ecus) était supérieur de 5% à celui 
de la Grèce. 
Le PIB moyen par heure travaillée 
aux Etats-Unis était en 1991 voisin 
de celui de l'Allemagne. Au Japon, 
en revanche, la productivité ainsi 
mesurée était nettement inférieure 
à celle de l'Allemagne (de plus de 
20%). En fait, elle était au-dessous 
de celle de nombreux autres pays de 
la Communauté, sauf le Royaume-
Uni et l'Espagne, dont elle dépas­
sait la productivité de moins de 
10%, 
Cela peut paraître surprenant au 
vu de la réputation de forte produc­
tivité du Japon. Si la productivité 
est effectivement très forte dans 
les industries de transformation 
nippones, et notamment dans les industries de haute technologie, 
cela n'est pas le cas dans le secteur 
des services. En réalité, les hauts 
niveaux d'emploi par rapport à la 
production dans les services font 
plus que contrebalancer la forte 
productivité observée dans l'indus­
trie, ce qui fait du Japon un pays 
avec une productivité d'ensemble 
relativement faible et un très haut 
niveau d'emploi. 
La même chose se vérifie, mais avec 
une moindre ampleur, dans nombre 
de pays de la Communauté. Le 
Danemark a un revenu par 
habitant élevé, surtout lorsqu'il est 
mesuré en Ecus, mais sa prospérité 
relative tient au fait qu'il procure un 
emploi à une fraction plus forte de 
sa population que les Etats 
membres où la productivité est 
voisine. 
Le Royaume-Uni et le Portugal 
fournissent un emploi à une propor­
tion de leur population plus impor­
tante qu'on ne s'y attendrait au vu 
du niveau relativement faible de 
leur revenu réel par habitant. 
Durée moyenne 
de travail 
En dehors du Portugal et du 
Royaume-Uni, où plus de personnes 
travaillaient par rapport à la 
population, la main-d'oeuvre des 
pays à productivité relativement 
faible a dû compenser en travaillant 
plus longtemps. La moyenne des 
heures de travail effectuées par les 
personnes ayant un emploi varie 
nettement moins que la producti­
vité. On relève cependant des diffé­
rences significatives d'un Etat 
membre à l'autre. 
En 1991, les personnes ayant un 
emploi travaillaient en moyenne 
près de 44 heures par semaine 
en Grèce, contre moins de 33 heures 
par semaine aux Pays-Bas, soit un 
tiers de moins (graphique 55). Sauf 
le Royaume-Uni, dans tous les 
pays dont la productivité (et le 
85 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
revenu par habitant) est inférieure 
à la moyenne communautaire, 
la durée hebdomadaire moyenne 
effective du travail dépassait 
41 heures. Dans tous les pays dont 
la productivité est supérieure à 
la moyenne, on travaillait par 
contre moins de 40 heures par 
semaine. 
Dans une certaine mesure, les diffé­
rences de temps de travail reflètent 
des différences dans le poids de 
l'agriculture (où la durée du travail 
est partout plus élevée que dans les 
autres secteurs). Mais la principale 
raison est que les personnes 
occupant un emploi dans les quatre 
pays dont la productivité est la plus 
faible (Grèce, Portugal, Espagne et 
Irlande) travaillent plus longtemps 
dans l'industrie et les services que 
dans les autres pays. Cela tient au 
fait que les travailleurs à plein 
temps effectuent plus d'heures de 
travail et que le recours au temps 
partiel est limité (graphique 56). 
Les écarts dans les heures travail­
lées au sein de la Communauté sont généralement conformes à l'hypo­
thèse selon laquelle les personnes 
choisissent de travailler moins 
longtemps lorsque le revenu par 
habitant augmente. Cela est 
confirmé par l'évolution intervenue 
au cours des années quatre-vingt. 
Ainsi, entre 1983 et 1991, la durée 
normale du travail pour les emplois 
à plein temps dans l'industrie et les 
services a diminué dans tous les 
pays dont le PIB par habitant se 
situait au-dessus de la moyenne 
communautaire, sauf la France où 
elle n'a pas changé. Elle a par contre 
augmenté dans tous les pays où le 
revenu était au-dessous de la 
moyenne communautaire, sauf en 
Grèce, où elle a diminué (graphi­
que 56). 
Le rapport entre les heures travail­
lées par les personnes employées à 
temps plein et l'importance du 
travail à temps partiel est égale­
ment intéressant. Les Pays-Bas et 
le Danemark, où les horaires des 
emplois à temps plein sont les plus 
courts de la Communauté, sont 
également les pays où la proportion 
55 Durée du travail et taux d'emploi dans les Etats membres, 
aux Etats-Unis et au Japon, 1991 
Heures hebdomadaires 
60 
Durée du travail H Emploi 
50 r 
40 
30 
20 % de la population 
-i 60 
50 
10 40 
30 
20 
10 
GR P iRL E UK E12 NL B I F L D DK US J GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK US d'emplois à temps partiel est la plus 
forte. A l'inverse, en Grèce, au 
Portugal, en Espagne et en Irlande, 
où le temps de travail moyen est 
relativement élevé, la proportion 
d'emplois à temps partiel était 
moins forte, moins de 5% dans les 
trois pays du sud en 1991, moins de 
10% en Irlande. Dans ces pays, les 
deux facteurs jouaient dans le 
même sens. Aux Pays-Bas et au 
Danemark, ils avaient pour effet de 
réduire le temps de travail moyen et 
d'accroître le nombre des effectifs 
employés. Dans les quatre autres 
pays, ils augmentaient la durée 
moyenne du travail. 
Par contre, ces deux facteurs 
jouaient en sens contraire au 
Royaume-Uni et en Italie. Dans ce 
dernier pays, la proportion des 
emplois à temps partiel est nette­
ment au-dessous de la moyenne 
communautaire, comme dans les 
autres pays du sud, mais les travail­
leurs à temps plein ont des horaires 
relativement réduits. Cette 
faiblesse du travail à temps partiel 
peut en l'occurrence s'expliquer par 
des différences socio-culturelles 
entre le nord et le sud de la Commu­
nauté, notamment en ce qui 
concerne l'emploi des femmes, qui 
représentent la grande majorité des 
travailleurs à temps partiel. Elle 
reflète aussi, comme on le verra au 
chapitre 6, des différences dans les 
réglementations qui régissent 
l'emploi et dans les contraintes 
qu'imposent la législation ou les 
conventions collectives. 
On observe l'inverse au Royaume-
Uni, où les horaires des emplois à 
temps plein sont plus longs alors 
que le temps partiel est nettement 
plus développé que dans d'autres 
parties de la Communauté. La 
raison en est peut-être que le niveau 
des salaires est relativement bas 
dans ce pays (ainsi que la producti­
vité), ce qui incite les travailleurs à 
ne pas réduire leurs horaires, et 
pousse également les femmes à 
travailler afin de compléter le 
revenu du ménage. 
86-
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré 
Comparé à la Communauté, le 
temps de travail moyen est relative­
ment court aux Etats-Unis et élevé 
au Japon. Dans ce dernier pays, 
malgré une baisse importante de la 
durée moyenne du travail dans un 
passé récent, celle-ci dépassait de 
près de 4% celle de la Grèce en 1991. 
Il apparaît donc clairement qu'un 
temps de travail plus long constitue 
un des facteurs du haut niveau de 
revenu par habitant au Japon. 
Emploi et population 
Contrairement à la durée moyenne 
du travail, la proportion de la 
population qui occupe un emploi 
tend à s'accroître avec le revenu par 
habitant. En 1991, au Danemark et 
en Allemagne, dont le PIB par 
habitant est le plus élevé de la 
Communauté, une bien plus forte 
proportion de leur population 
occupait un emploi (51% et 46,5%) 
qu'en Espagne, en Irlande et en 
Grèce, trois des quatre pays au plus 
faible revenu (33-37%) (graphi­
que 55). Comme on l'a vu, il existe 
cependant de notables exceptions à 
cette règle. C'est en particulier le 
cas du Portugal et du Royaume-Uni, 
deux pays au revenu par habitant 
inférieur à la moyenne, mais où une 
proportion beaucoup plus impor­
tante de la population que la 
moyenne communautaire (46-47%, 
à peu près la proportion relevée en 
Allemagne) occupait un emploi. 
La tendance générale est 
néanmoins que les pays ont vu 
s'accroître les effectifs employés 
parallèlement à l'augmentation du 
revenu par habitant. Cette hausse 
du revenu (et de la productivité) 
peut donc être considérée comme un 
facteur permettant de partager le 
travail disponible entre une plus 
grande fraction de la population. 
Cet effet s'est trouvé renforcé dans 
le cas du Danemark et des Pays-Bas 
par la baisse de la durée moyenne 
du travail. 
De ce point de vue, le Royaume-Uni 
et le Portugal sont parvenus à un fort taux de personnes employées 
par rapport à la population, malgré 
une faible productivité et de bas 
salaires. Au Portugal, il semble que 
cela tienne à l'expansion d'activités 
faisant largement appel à la main-
d'oeuvre et peu rémunérées. Au 
Royaume-Uni, les facteurs 
semblent être un haut niveau de 
travail à temps partiel non accom­
pagné d'une réduction des horaires 
des emplois à temps plein, à la 
différence des Pays-Bas et du 
Danemark. On observe ainsi dans 
ce pays une certaine dichotomie 
entre une forte proportion 
d'hommes qui travaillent relative­
ment longtemps pour des salaires 
relativement bas, et une importante 
fraction des femmes travaillant à 
temps partiel (44% contre une 
moyenne communautaire de 28%), 
également pour des rémunérations 
relativement faibles. 
Les Etats-Unis et le Japon avaient 
en 1991 une plus forte proportion de 
leur population occupant un emploi 
que la Communauté prise globale­
ment. Toutefois, alors que cette proportion était, dans le cas des 
Etats-Unis, à peine supérieure à la 
moyenne communautaire (ce qui 
s'explique en partie par l'impor­
tance relativement faible de sa 
population en âge de travailler 
comparée au nombre total d'habi­
tants), elle était, au Japon, 
supérieure de plus de 30% à celle-ci. 
Cela reflète non pas un fort taux 
d'activité des femmes mais des 
personnes relativement âgées, qui 
représentent une part de la popula­
tion active bien plus importante que 
dans la Communauté. 
Productivité, 
intensité du travail 
et taux d'activité 
L'analyse qui précède démontre que 
les disparités de revenu par 
habitant que l'on observe entre les 
Etats membres cachent des diffé­
rences très importantes dans la 
façon dont se combinent les facteurs 
de la productivité, des heures 
JI travaillées et des effectifs employés, 
et donc dans la manière dont 
56 Heures travaillées à temps plein et effectifs travaillant à 
temps partiel dans l'industrie et les services dans les Etats 
membres, 1983 et 1991 
50 n Heures hebdomadaires 
Temps de travail des travailleurs à temps plein Vo de l'emploi total -i 35 
87 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
fonctionne le marché du travail 
pour répartir le travail disponible, 
et partant, le revenu, différences 
qui concernent aussi bien des pays 
dont le niveau de prospérité est 
comparable. 
Dans certains pays, tels le 
Danemark et les Pays-Bas, on 
trouve une part relativement forte 
de la population occupant un 
emploi, chaque personne travail­
lant un nombre d'heures relative­
ment faible (c'est aussi le cas dans 
d'autres pays Scandinaves, comme 
la Suède ou la Norvège, qui ont 
accordé une priorité élevée au 
maintien d'un fort niveau de 
l'emploi); dans d'autres pays de la 
Communauté, tels la Belgique et 
l'Italie, où la productivité et le 
revenu par habitant sont compara­
bles à ceux des Pays-Bas, le temps 
de travail est nettement plus long, 
et une proportion beaucoup plus 
faible de la population contribue à 
la production. 
De telles différences ont des consé­
quences importantes, non seule­
ment pour l'accès à l'emploi et au 
revenu, mais aussi pour le chômage. 
Des calculs simples peuvent l'illus­
trer. Si le temps de travail moyen 
était le même en Belgique qu'aux 
Pays-Bas, par exemple, la producti­
vité demeurant inchangée, quelque 
15% de personnes en plus auraient 
un emploi, soit le double du nombre 
des chômeurs recensés en 1991. Si 
le temps de travail était le même en 
Italie et en France qu'aux Pays-Bas, 
quelque 20% de personnes en plus 
pourraient avoir un emploi, soit là 
encore un nombre supérieur à celui 
des chômeurs. 
Les possibilités de parvenir réelle­
ment à une telle augmentation de 
l'emploi sont en partie limitées par 
le degré de cohésion interne du pays 
concerné (en Italie notamment, où 
le déséquilibre structurel entre le 
nord et le sud pose un grave 
problème) ainsi que par l'ampleur 
du consensus en faveur de politi­
ques de redistribution. Dans les pays où la productivité, et 
donc les salaires, sont plus faibles, 
les possibilités d'une redistribution 
plus large du travail disponible sont 
bien entendu plus restreintes. Si le 
Royaume-Uni et le Portugal ont 
atteint des niveaux d'emploi relati­
vement élevés, la poursuite d'efforts 
dans cette direction entraînerait 
probablement des résistances de la 
part des travailleurs dont les 
salaires sont déjà relativement bas. 
Dans ces pays, plus qu'ailleurs, le 
problème central est d'accroître la 
productivité. 
Le Japon offre une leçon particuliè-
rement intéressante pour la 
Communauté. Alors que les Etats-
Unis sont très comparables aux 
Pays-Bas ou au Danemark dans la 
façon dont ils combinent forte 
productivité et faible durée 
moyenne du travail, on observe au 
Japon une faible productivité 
associée à une longue durée 
moyenne du travail, ce qui aboutit à 
un haut niveau de revenu par 
habitant et à une forte proportion de 
personnes employées parmi la 
population. Cette situation 
s'explique en fait par une forte 
productivité, et un haut degré de 
compétitivité dans les industries 
manufacturières, particulièrement 
dans le secteur des biens faisant 
l'objet d'échanges internationaux. 
Cela compense tous les facteurs 
susceptibles de limiter le niveau 
général du PIB, et fournit le revenu 
permettant de soutenir l'emploi 
dans les services, et donc d'assurer 
un haut niveau d'emploi dans l'éco­
nomie nationale. Dans le même 
temps, les salaires moyens dans les 
industries à forte productivité ne 
sont pas sensiblement supérieurs à 
ceux des secteurs à faible producti­
vité, si bien que le revenu et le 
travail sont partagés de façon 
relativement équitable. 
C'est la coexistence d'un secteur à 
forte productivité dans les domai­
nes où intervient le commerce inter­
national et d'un secteur à faible 
productivité dans les domaines où il n'intervient pas, qui offre une voie 
possible pour s'attaquer au 
problème du chômage dans la 
Communauté. 
Salaires et coûts 
de main d'oeuvre 
Pour la grande majorité des 
habitants de la Communauté, le 
niveau de revenu est essentiel­
lement déterminé par le salaire 
qu'ils perçoivent en contrepartie du 
travail qu'ils effectuent. La crois­
sance du revenu par habitant est 
donc avant tout fonction de la 
hausse des salaires réels. De même, 
une réduction des disparités de 
revenu par habitant d'un Etat 
membre à l'autre ne peut être 
sérieusement envisagée que par 
une hausse relative des salaires 
réels dans les pays les plus pauvres. 
Mais elle pourrait aussi résulter 
d'une augmentation relative des 
effectifs employés par rapport à la 
population dans ces mêmes pays. 
Par ailleurs, l'extension de la 
prospérité dépend de la croissance 
du PIB, qui ne peut être maintenue 
que si les producteurs du pays 
concerné restent compétitifs tant à 
l'intérieur qu'à l'extérieur de la 
Communauté. Les salaires étant 
une des composantes majeures des 
coûts de production, leur niveau 
relatif doit toujours être compatible 
avec le maintien de la compétitivité 
et de la rentabilité. 
Ce ne sera le cas que si les augmen­
tations de salaires reflètent les 
gains de productivité, c'est-à-dire 
d'une manière générale, si elles 
suivent la croissance de la valeur 
ajoutée par unité de main-d'oeuvre 
utilisée. En d'autres termes, l'effi­
cience accrue avec laquelle la main-
d'oeuvre est utilisée, ou la meilleure 
valorisation commerciale du pro­
duit (par l'amélioration de la qualité 
ou de la conception, par exemple), 
qui autorisent une hausse des 
salaires sans perte de compéti­
tivité, sont les moyens d'assurer 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
une croissance du revenu réel par 
habitant sur le long terme. 
Des difficultés apparaissent toute­
fois lorsque les niveaux relatifs de 
productivité, au sens large utilisé 
précédemment, changent de 
manière significative, ce qui peut 
survenir dans certains secteurs, par 
exemple lors de l'entrée sur le 
marché de nouveaux producteurs 
d'autres pays, à l'occasion de l'intro­
duction de nouveaux produits ou 
procédés, ou dans le cas de change­
ments dans la politique des 
pouvoirs publics (par exemple en ce 
qui concerne les taux de change ou 
la croissance de la demande). Cela 
peut vouloir dire que les salaires 
devront aussi évoluer de façon 
importante pour maintenir la 
compétitivité (au moins à court 
terme, jusqu'au lancement de 
nouveaux produits ou procédés), ce 
qui peut être incompatible avec 
d'autres objectifs d'ordre non écono­
mique, tels que le maintien d'un 
niveau de vie acceptable, la réparti­
tion équitable du revenu ou la stabi­
lité de l'échelle des salaires. 
Néanmoins, quelles que soient ces 
complications potentielles, il 
importe de souligner que les 
niveaux relatifs des salaires d'un 
Etat membre à l'autre, ou entre la 
Communauté et les pays tiers, ne 
peuvent être interprétés de façon 
pertinente que par rapport aux 
différences de productivité. En 
dernière analyse, il est clair que 
quelles que soient les mesures 
mises en oeuvre pour éviter des 
réductions inacceptables des 
salaires réels, le niveau des coûts de 
main-d'oeuvre, quel que soit le 
secteur considéré, ne doit pas 
remettre en cause la capacité des 
producteurs à réaliser un profit 
suffisant. 
Cela ne signifie évidemment pas 
que le niveau des salaires doive 
chuter jusqu'au seuil de rentabilité 
de la production, compte tenu de la 
concurrence de certains pays, où les 
salaires peuvent être si bas qu'une telle politique serait impraticable. Il 
n'en demeure pas moins que les 
coûts par unité de valeur ajoutée ne 
peuvent se situer trop loin de ceux 
des autres pays; toutefois, cela peut 
être obtenu de différentes manières, 
et autrement qu'en réduisant les 
salaires, par exemple grâce à l'aug­
mentation de l'efficience de la 
production ou de la qualité des 
produits, et, partant, de la hausse 
du prix que le marché est prêt à 
payer. 
Salaires et autres 
charges salariales 
Les coûts de main-d'oeuvre n'englo­
bent pas seulement les salaires 
versés aux travailleurs. Ils 
comprennent également les coûts 
dits indirects c'est-à-dire les 
charges salariales autres que le 
salaire, supportés par les entre­
prises pour chaque personne 
qu'elles emploient. Il s'agit princi­
palement des cotisations sociales 
versées à l'Etat, ou de versements à 
des régimes de retraite ou des caisses de maladie, qu'ils soient 
publics ou privés. Étant donné qu'ils 
forment une part importante des 
coûts de main-d'oeuvre dans de 
nombreux pays, il y a lieu de les 
ajouter aux montants des salaires, 
afin de ne pas fausser les comparai­
sons entre les pays. On va voir en 
outre qu'il est également nécessaire 
de les inclure dans toute compa­
raison des niveaux de salaires réels, 
pour la même raison. 
Les autres charges salariales 
varient fortement d'un Etat 
membre à l'autre, sans véritable 
rapport avec le niveau de dévelop­
pement économique ou la généro­
sité des systèmes de sécurité et de 
prestations sociales. En 1990, elles 
ont représenté en moyenne plus de 
30% du total des coûts de main-
d'oeuvre en France, et un peu moins 
de 30% en Italie et en Belgique 
(graphique 57). Au Royaume-Uni, 
par contre, ces mêmes coûts n'ont 
compté que pour 13%, et au 
Danemark pour à peine plus de 3%. 
Cette proportion s'échelonne, poul­
ies autres Etats membres, de 17% 
57 Coûts horaires moyens de la main-d'oeuvre dans le secteur 
manufacturier au sein des Etats membres, 1981 et 1990 
Ecus/travailleur (valeurs de 1990) 
25 r 
20 
15 
10 
5 h -i 25 
H 20 
15 
10 
P GR IRL E UK I L DK F NL B D P GR IRL E UK I L DK F NL B D 
1981 1990 
89 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
au Luxembourg et 18% en Irlande à 
25% au Portugal et 26% en Espagne 
et aux Pays-Bas. 
Dans tous les Etats membres sauf 
le Royaume-Uni et le Danemark, les 
autres charges salariales ont 
davantage augmenté que les coûts 
directs (c'est-à-dire les salaires) au 
cours des années quatre-vingt. Cela 
a été particulièrement le cas en 
Belgique, où la part de ces coûts 
dans le total est passée de 23 à 29% 
entre 1981 et 1990, et en Italie, où 
elle est passée de 25 à 29%. Au 
Danemark, par contre, ils ont baissé 
de 5,5% à 3,5% du total, et au 
Royaume-Uni de 18 à 13% (graphi­
que 57, dans lequel les coûts de 
main-d'oeuvre en 1981 ont été con­
vertis en Ecus valeur 1990, sur la 
base de la hausse des prix des 
produits manufacturés dans 
l'ensemble de la Communauté au 
cours de la période; ceci permet 
d'apprécier l'évolution des coûts de 
main-d'oeuvre dans chaque pays 
par rapport à cet indice général). 
Il ressort clairement de ces chiffres 
que, dans certains pays, les 
employeurs doivent supporter un 
coût important et croissant en plus 
du salaire quand ils embauchent du 
personnel. En France, en Italie et en 
Belgique, ce coût supplémentaire 
équivaut, en moyenne, à près de 
45% des salaires bruts, et souvent 
nettement plus pour les salaires les 
plus élevés (en France, par exemple, 
les coûts indirects dans le secteur 
bancaire, où les salaires sont relati­
vement élevés, sont égaux à 60% 
des salaires bruts). Et si l'on tient 
compte en outre des impôts sur les 
salaires et des cotisations sociales 
des employés, on s'aperçoit que les 
salaires nets réellement versés aux 
travailleurs ne représentent même 
pas la moitié des coûts supportés 
par les employeurs en échange de 
leur travail. 
De ce fait, il semblerait que le coût 
de la main-d'oeuvre soit considéra­
blement plus élevé dans ces trois 
pays qu'au Royaume-Uni ou au Danemark, et donc que les entre­
prises de ces pays soient gravement 
désavantagées face à leurs concur­
rents britanniques et danois. Il 
s'agit là, cependant, d'une vue par 
trop simpliste. 
En réalité, la principale raison de la 
variation si importante des charges 
salariales autres que le salaire entre 
les Etats membres tient au choix de 
chaque pays en ce qui concerne la 
générosité et le financement des 
régimes de sécurité sociale, des 
services de santé, des caisses de 
retraite et autres prestations. 
Ainsi, dans le cas où la protection 
sociale est financée par la fiscalité 
générale sur le revenu ou les 
dépenses, les salaires nets des 
travailleurs en termes de pouvoir 
d'achat seront réduits d'autant: ils 
devront donc percevoir un salaire 
brut plus élevé afin d'atteindre un 
niveau donné de revenu réel. Les 
entreprises des pays concernés 
auront donc tendance à consacrer 
des sommes plus importantes aux 
salaires (c'est-à-dire aux coûts de 
main-d'oeuvre directs) que dans les 
pays où les cotisations des 
employeurs constituent une source 
de financement plus importante. 
De même, si l'Etat décide de réduire 
la couverture sociale ou le niveau 
des prestations, des allocations ou 
des retraites, entraînant une 
diminution des coûts indirects de 
main-d'oeuvre, il n'en résultera pas 
nécessairement un avantage pour 
les entreprises. En effet, dans la 
mesure où les travailleurs cherche­
ront alors à compenser ces pertes 
d'avantages par des augmentations 
de salaires leur permettant 
d'accroître leurs cotisations à des 
régimes privés, il s'ensuivra une 
pression à la hausse sur les salaires, 
susceptible de ramener à des 
proportions très faibles l'évolution 
des coûts totaux de main-d'oeuvre. 
Ces exemples illustrent l'obser­
vation générale selon laquelle l'inci­
dence initiale de la fiscalité n'est pas forcément la même que son 
incidence finale, la charge étant 
transférée soit aux consommateurs 
soit aux offreurs de main-d'oeuvre 
ou de biens et services. Ils indiquent 
également que les pouvoirs publics 
ne parviendront pas nécessai­
rement à modifier de manière signi­
ficative le niveau des coûts de 
main-d'oeuvre en se bornant à 
modifier le système fiscal et le 
financement des régimes de protec­
tion sociale, sauf si les acteurs 
économiques sont victimes d'une 
certaine illusion d'optique ou peut-
être sur une période courte corres­
pondant à l'ajustement à la nouvelle 
situation ou encore en fonction de la 
façon dont les différents modes de 
financement de la protection sociale 
influent sur l'efficience du système. 
Il n'y là rien de très surprenant. En 
effet, si l'inverse était vrai, cela 
signifierait que les pouvoirs publics, 
par le biais du système fiscal, 
seraient en mesure d'influer à tout 
moment sur la répartition de la 
valeur ajoutée entre les profits et la 
main-d'oeuvre. 
Il est de ce fait difficile de démontrer 
que le niveau et la structure de la 
fiscalité ont un effet important sur 
le niveau global de l'emploi, du 
moins dans la mesure où les impôts 
sont équilibrés par des dépenses 
publiques équivalentes. C'est ce que 
les faits tendent à démontrer. 
Systèmes fiscaux 
et emploi 
La charge fiscale globale, cotisa­
tions sociales incluses, allait 
d'environ 35% du PIB au Portugal 
et au Royaume-Uni à 43-44% en 
France, aux Pays-Bas et en Belgi­
que, et à 48% au Danemark en 1990 
(graphique 58). Ces différences 
reflètent largement le niveau des 
dépenses publiques dans les diffé­
rents pays, niveau qui exprime lui-
même la mesure dans laquelle ces 
pays choisissent de fournir certains 
services de façon collective plutôt 
que par la voie du marché. En 
90-
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
dehors des pays du sud, où la hausse 
a généralement été plus forte qu'ail­
leurs, les différences sont restées 
relativement stables dans le temps. 
La charge fiscale élevée qui existe 
au Danemark et la charge faible 
qu'on observe au Royaume-Uni 
coïncident avec des niveaux 
d'emploi relativement élevés dans 
les deux pays, un peu plus fort au 
Danemark qu'au Royaume-Uni. De 
même, on trouve en Belgique et aux 
Pays-Bas des taux comparables de 
pression fiscale par rapport au PIB, 
mais la proportion de leur popula­
tion qui occupe un emploi est très 
différente. 
Le partage des recettes entre les 
impôts et les cotisations sociales, 
ainsi qu'entre impôts directs et 
indirects, varie aussi fortement au 
sein de la Communauté, ce qui donne 
naissance aux disparités qui ont été 
soulignées plus haut dans les coûts 
de main-d'oeuvre autres que les 
salaires. En 1990, les cotisations 
patronales allaient de 12% du PIB en 
France à 9% en Italie et en Belgique, 
à 4% au Royaume-Uni et aux Pays-
Bas et à presque rien au Danemark. 
Dans les trois premiers pays, une 
fraction beaucoup plus importante 
du financement des prestations 
sociales provient de prélèvements 
sur les employeurs, tandis qu'au 
Danemark et au Royaume-Uni, il est 
plus fait appel à la fiscalité générale. 
Cela signifie que si les employeurs 
versent moins de cotisations dans ces 
deux pays, il est probable qu'ils 
payent plus autrement, directement 
ou indirectement. 
S'il existe, en gros, une relation 
inverse entre le niveau des cotisa­
tions patronales et le niveau de 
l'emploi, elle n'est pas très étroite. 
Le taux d'emploi par rapport à la 
population est plus élevé en 
Allemagne qu'aux Pays-Bas, par 
exemple; alors que les cotisations 
ont à peu près le même niveau au 
Portugal qu'en Grèce, la proportion 
de la population occupant un emploi 
y est beaucoup plus forte. A quelques exceptions près, comme 
les Pays-Bas, le niveau des cotisa­
tions sociales et la structure 
d'ensemble de la fiscalité n'ont 
guère changé dans les divers pays 
au cours des années quatre-vingt. 
Si le niveau des cotisations patro­
nales a des effets incertains sur 
l'emploi, il est vrai que l'importance 
des prélèvements pesant sur les 
employeurs peut pousser ceux-ci à 
les éviter — ce qui augmente le 
nombre de travailleurs indépen­
dants si ce statut permet de 
diminuer les cotisations payées — 
ou encore à les éluder en faisant 
travailler des personnes sans 
contrat formel ou en exerçant leur 
activité dans le cadre de l'économie 
parallèle ou souterraine. Si l'éva­
sion est un problème que l'on 
rencontre quelle que soit la fiscalité 
en vigueur, elle est souvent plus 
fréquente lorsque l'impôt ou le 
prélèvement en question est consi­
déré comme injuste, ou lorsque sa 
perception est difficile à contrôler. 
Or les cotisations sociales élevées 
dues par les employeurs présentent ces deux caractéristiques dans 
certains pays. 
En rendant plus difficile la compa­
raison des niveaux de salaires entre 
les pays, de grandes différences 
dans les charges salariales autres 
que les salaires ont en outre pour 
effet de compliquer le problème de 
la fixation des échelles de salaires 
dans les sociétés transnationales, 
de plus en plus nombreuses dans la 
Communauté, et peuvent ainsi 
introduire des distorsions dans les 
choix de localisation des emplois et 
des installations de production. 
Enfin, il faut souligner que si la 
structure générale de la fiscalité 
peut ne pas avoir d'effet sur 
l'emploi, il est clair que des dispa­
rités dans l'incidence effective de 
l'impôt entre secteurs d'activité en 
auront. S'il existe des différences 
dans le taux d'imposition de 
certains produits ou services par 
rapport à d'autres, cela influera sur 
les coûts relatifs de production et 
sur la structure de l'activité écono­
mique et de l'emploi. Comme la 
58 Impôts et cotisations sociales dans les Etats membres, 
1980 et 1990 
50 
40 r 
30 h 
20 
10 Cotisations 
patronales Cotisations salariales B Impôt sur les % du PIB 
et impôt sur le bénéfices, impôts 
revenu indirects, impôts sur ~l 50 
le capital 
40 
30 
20 
10 
GR I E P UK IRLE12 D F NL B L DK GR I E P UK IRL E12 D F NL B L DK 
L: données de 1987 1980 1990 
91 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
production s'accompagne d'un 
nombre d'emplois plus ou moins 
important selon les secteurs, ces 
différences peuvent aussi agir sur 
les effectifs totaux employés pour 
un niveau donné de la production. 
Coûts de 
main-d'oeuvre 
dans l'industrie 
manufacturière 
Les coûts moyens de main-d'oeuvre 
varient fortement dans l'ensemble 
de la Communauté. En 1990, année 
la plus récente pour laquelle on 
dispose de données suffisamment 
comparables pour la plupart des 
pays, les coûts horaires moyens de 
main-d'oeuvre dans l'industrie 
allaient de plus de 20 Ecus en 
Allemagne à 3,5 Ecus au Portugal, 
soit presque un écart de 1 à 6 
(graphique 57). En outre, le niveau 
moyen de ces coûts en Allemagne 
était supérieur de 15% à celui de la 
Belgique, qui figure en deuxième 
position sur la liste (graphique 59, qui montre les coûts de main-
d'oeuvre dans chaque Etat membre 
par rapport à la moyenne commu­
nautaire). 
Néanmoins, pour cinq Etats 
membres (Pays-Bas, Belgique, 
France, Danemark et Luxem­
bourg), les coûts horaires moyens de 
main-d'oeuvre dans l'industrie 
manufacturière ne s'écartaient pas 
les uns des autres de plus de 10% en 
1990, l'Italie se situant encore à 5% 
en dessous, à un niveau proche de la 
moyenne communautaire. Le 
Royaume-Uni, dont le revenu par 
habitant est voisin de celui de 
l'Italie, mais dont la productivité est 
inférieure (davantage de travail­
leurs étant de ce fait nécessaires 
pour engendrer ce niveau de 
revenu), avait un niveau de coûts de 
main-d'oeuvre inférieur de plus de 
25% à celui de l'Italie (et donc de la 
moyenne communautaire), et 
supérieur de tout juste 5% à celui de 
l'Irlande et de l'Espagne (pratique­
ment à égalité). Le niveau de ces 
deux derniers pays était lui-même 
plus du double de celui observé en 
59 Coûts horaires moyens de la main-d'oeuvre et productivité 
dans le secteur manufacturier au sein des Etats membres, 
1981 et 1990 _ 
1,5 
1,25 
0,75 
0,5 r 
0,25 Y m Productivité 
Rapport (moyenne CE =1 ) • Coûts de main-d'oeuvre 
_F, I, GR, L 1990: estimé par les 
données de 1988 
I 1,5 
1,25 
0,75 
0,5 
0,25 
P GRIRL E UK I L DK F NL B D P GR IRL E UK I L DK F NL B D 
1981 1990 Grèce, où les coûts de main-d'oeuvre 
sont encore supérieurs de presque 
50% à ceux du Portugal. 
Cependant, pour les employeurs, ce 
qui compte n'est pas tant le niveau 
absolu des coûts de main-d'oeuvre, 
et encore moins celui d'une de leurs 
composantes comme les cotisations 
sociales, que le rapport entre ceux-ci 
et la valeur ajoutée engendrée par 
la main-d'oeuvre employée. Quel 
que soit le niveau des coûts de main-
d'oeuvre, il sera rentable 
d'employer un travailleur si sa 
contribution à la valeur ajoutée est 
suffisamment élevée. Les diffé­
rences importantes qui existent 
entre les coûts de main-d'oeuvre 
sont, en réalité, étroitement liées 
aux variations non moins larges que 
l'on observe dans la valeur ajoutée 
par heure de travail dans l'industrie 
manufacturière, ou dans la produc­
tivité (voir encadré p. 93 pour une 
description de la méthode utilisée 
pour obtenir les estimations de ces 
grandeurs). Bien que la relation 
entre les deux ne soit pas très 
précise, on relevait néanmoins pour 
les Etats membre dont les coûts de 
main-d'oeuvre étaient élevés en 
1990 une nette tendance à présen­
ter également une productivité 
au-dessus de la moyenne (graphi­
que 59). En termes de coûts de 
main-d'oeuvre par unité produite, 
qui sont le principal déterminant de 
l'emploi, il y avait des différences 
bien moins importantes à l'intérieur 
de la Communauté. 
La productivité relative ne se situait 
nettement (plus de 10%) en dessous 
du niveau des coûts relatifs de main-
d'oeuvre en 1990 que dans deux 
pays, l'Allemagne et le Danemark, ce 
qui implique dans les deux cas que la 
main-d'oeuvre était plus chère 
qu'ailleurs par rapport à sa contribu­
tion à la production, ou aux profits 
(les coûts de main-d'oeuvre étaient 
relativement élevés). Toutefois, dans 
les deux cas, la productivité telle 
qu'elle est estimée ici pourrait être 
sous-estimée, car sa mesure ne 
prend que partiellement en compte 
92 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
les différences dans le nombre 
d'heures de travail annuelles (voir 
encadré p. 93). 
Pour quatre pays (Pays-Bas, Luxem­
bourg, Irlande et Portugal) les coûts 
moyens de main-d'oeuvre étaient 
nettement inférieurs au niveau 
relatif de la productivité en 1990, ce 
qui signifie que les coûts de main-
d'oeuvre unitaires étaient compara­
tivement bas dans les deux cas. Bien 
que la productivité puisse être 
quelque peu surestimée dans les 
deux derniers pays, les quatre ont 
constitué, en raison de leurs faibles 
coûts de main-d'oeuvre, des zones 
d'implantation rentables pour les 
industries manufacturières. 
Coûts de main-d'oeuvre 
et implantation des 
entreprises 
Bien que les coûts de main-d'oeuvre, 
comme on l'a souligné, ne puissent 
pas être considérés indépendam­
ment de la productivité du travail, et 
que cette dernière soit à l'évidence 
un déterminant important des 
premiers, cela ne signifie pas que les 
bénéfices potentiels d'une implanta­
tion dans un pays donné puissent 
être évalués en se bornant à compa­
rer le niveau des coûts de main-
d'oeuvre au niveau apparent de la 
productivité, c'est-à-dire à comparer 
les coûts de main-d'oeuvre unitaires. 
En effet, ces derniers ne reflètent pas 
nécessairement la productivité qui 
serait atteinte par l'entreprise si elle 
s'implantait dans le pays en 
question. 
Dans la mesure où les entreprises 
peuvent transposer les processus de 
production sur le nouveau site, la 
productivité atteinte peut être 
nettement plus élevée que dans les 
entreprises implantées dans le 
pays, et, en conséquence, les coûts 
de main-d'oeuvre unitaires peuvent 
être plus bas. Cela dépend pour une 
bonne part de la capacité de la 
main-d'oeuvre à mettre en oeuvre 
ces processus, qui est elle-même Coûts moyens de main-d'oeuvre et 
valeur ajoutée par heure travaillée 
Les données relatives aux coûts de main-d'oeuvre qui sont 
utilisées dans le présent chapitre sont extraites de l'Enquête 
sur le coût de la main-d'oeuvre réalisée tous les quatre ans par 
l'Office statistique, avec mise à jour durant les années inter­
médiaires, à partir d'estimations fournies par les offices statis-
tisques nationaux. L'enquête la plus récente a été effectuée en 
1988 et les dernières estimations fournies par la plupart des 
Etats membres remontent à l'année 1990. Les chiffres de 1988 
ont été utilisés pour les quatre pays pour lesquels aucune 
estimation n'est disponible en ce qui concerne l'année 1990, à 
savoir la France, l'Italie, la Grèce et le Luxembourg. Ces 
chiffres ont été extrapolés en valeur 1990 en partant de l'hypo­
thèse que le rapport entre les coûts de main-d'oeuvre de chacun 
de ces pays et la moyenne communautaire est resté identique 
à celui de 1988. 
La moyenne communautaire, qui constitue la base des compa­
raisons présentées dans les graphiques, est calculée en pondé­
rant les chiffres des coûts de main-d'oeuvre par industrie de la 
NACE dans chacun des Etats membres par le nombre respectif 
de salariés de chaque industrie dans le pays concerné (les 
données de l'emploi utilisées sont celles qui ont été recueillies 
dans le cadre de l'Enquête sur le coût de la main-d'oeuvre). 
Les estimations de la valeur ajoutée par heure travaillée 
proviennent des comptes nationaux. Elles indiquent la valeur 
ajoutée et le nombre de salariés des industries de la NACE-
CLIO. Dans chaque cas, on se reporte à l'industrie de la 
NACE-CLIO la plus proche de l'industrie de la NACE à deux 
chiffres pour laquelle des données sur les coûts de main-
d'oeuvre sont disponibles. Les chiffres des coûts de main-
d'oeuvre des textiles, de l'habillement et de la chaussure sont 
agrégés en utilisant comme poids les données relatives à 
l'emploi, de même que pour les chiffres concernant les banques 
et les assurances. Toutefois, pour ce dernier secteur, les compa­
raisons de valeur ajoutée et de productivité ne sont pas très 
significatives. 
Les estimations concernant le nombre d'heures travaillées 
reposent sur les chiffres moyens d'heures de travail habituel­
lement effectuées par semaine dans le secteur de la NACE à 
un chiffre le plus proche tels qu'ils ressortent de l'Enquête sur 
les forces de travail, ce chiffres étant appliqués aux données 
sur l'emploi des comptes nationaux (cf. chapitre 1, encadré, 
p. 33 pour une explication de la raison pour laquelle on se fonde 
plutôt sur les heures habituelles que sur les heures réelles). 
Etant donné qu'il n'existe pas de séries complètes et cohérentes 
de données relatives au nombre de semaines (ou d'heures) de 
travail effectuées par an, les chiffres obtenus pour chaque pays 
sont tout simplement multipliés par 48 pour fournir une 
estimation du nombre d'heures de travail effectuées par an. 
Comme cette méthode ne tient pas compte des écarts entre 
Etats membres dans le nombre moyen de semaines de travail 
par an, il y a tout lieu de croire que le nombre d'heures de 
travail effectuées dans les pays les plus prospères est 
surestimé par rapport aux pays moins riches et que l'ampleur 
des différences de productivité horaire est sous-estimée. 
93 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
fonction des qualifications 
existantes, mais aussi de l'adapta-
bilité des travailleurs et de leur 
réceptivité à de nouvelles méthodes 
de travail. Comme on le verra plus 
loin, leur niveau de formation 
générale est dans la plupart des cas 
un facteur déterminant. 
Evolution des coûts 
de main-d'oeuvre 
dans l'industrie 
manufacturière, 
1981-1990 
Les écarts relatifs de coûts de main-
d'oeuvre entre les Etats membres 
étaient à peu près les mêmes en 
1990 que neuf ans plus tôt, en 1981. 
Le classement des pays en termes 
de coûts de main-d'oeuvre ainsi que 
l'ampleur des différences dans les 
coûts moyens ne semblent pas avoir 
beaucoup évolué au cours de cette 
période (graphique 59). Cela vaut 
autant pour l'écart entre les deux 
extrêmes qui était le même en 1990 
qu'en 1981 (les coûts les plus faibles sont en l'occurrence ceux de la 
Grèce, en l'absence de données pour 
le Portugal en 1981) que pour les 
différences entre les pays les plus 
prospères. 
Cependant, les coûts de main-
d'oeuvre en Italie et en Irlande, 
relativement bas en 1981, se sont 
rapprochés de la moyenne commu­
nautaire au cours de la période. Ces 
deux pays ont connu dans le même 
temps une forte hausse du niveau 
relatif de la productivité dans 
l'industrie manufacturière, ce qui 
justifiait l'accroissement des coûts 
de main-d'oeuvre, et cela n'a pas eu 
de répercussion importante sur les 
coûts de production unitaires, ou 
encore sur leur niveau apparent de 
compétitivité. 
Dans la plupart des autres pays 
également, l'évolution des coûts de 
main-d'oeuvre semble avoir en gros 
suivi celle de la productivité entre ces 
deux années. Les principales excep­
tions sont la Belgique, les Pays-Bas, 
la Grèce et le Royaume-Uni. En 
Belgique, les coûts de main-d'oeuvre 
60 Coûts horaires moyens de la main-d'oeuvre et 
productivité dans la construction mécanique au sein des 
Etats membres, 1981 et 1990 
1,5 
1,25 
1 Y 
0,75 
0,5 Y 
0,25 1,5 
H 1,25 
0,75 
0,5 
0,25 
P GRIRL E UK I DK F NL B D P GR IRL UK E I NL F DK B D 
1981 1990 ont baissé par rapport à la moyenne 
communautaire alors que la produc­
tivité augmentait, ce qui signifie que 
les hausses de salaires n'ont pas 
équilibré la croissance de la valeur 
ajoutée, d'où un relèvement notable 
de la rentabilité. La même observa­
tion s'applique aux Pays-Bas, où la 
productivité a connu une forte 
hausse bien que les coûts relatifs de 
main-d'oeuvre n'aient que faible­
ment évolué par rapport aux autres 
Etats membres. 
En Grèce et au Royaume-Uni, les 
coûts de main-d'oeuvre sont égale­
ment restés pratiquement inchan­
gés par rapport à la moyenne 
communautaire, mais la producti­
vité a par contre chuté, ce qui a 
entraîné une certaine baisse de la 
rentabilité dans les industries 
manufacturières par rapport aux 
autres Etats membres. 
Etant donné que la structure de 
l'industrie varie fortement d'un Etat 
membre à l'autre, toute analyse des 
écarts de coûts de main-d'oeuvre doit 
prendre en compte la possibilité que 
ces différences structurelles affec­
tent les chiffres agrégés et donnent 
une fausse image des coûts relatifs 
de production d'une zone à une autre. 
En fait, la comparaison devrait se 
faire entre des produits définis de 
manière plus étroite, mais on ne 
dispose d'aucune donnée appropriée 
à ce niveau. Les chiffres les plus 
détaillés sont ceux des industries à 
deux chiffres de la NACE, dont 19 
forment la totalité de l'industrie 
manufacturière, et dont chacune 
englobe un vaste éventail de 
produits. Ces chiffres devraient 
toutefois au moins donner une 
indication sur la représentativité des 
données agrégées concernant 
l'ensemble des industries manufac­
turières. 
Les deux industries choisies pour 
l'analyse sont la construction 
mécanique et le secteur des textiles, 
de l'habillement et de la chaussure 
(qui se compose, en réalité, de deux 
industries NACE à deux chiffres, 
94 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
comme il sera expliqué plus loin). 
Nous examinerons également un 
secteur de services (banques et 
assurances) afin de voir dans quelle 
mesure les coûts de main-d'oeuvre 
dans les services, qui ne sont que 
partiellement couverts par 
l'enquête, diffèrent de ceux des 
industries manufacturières. 
Coûts de main-d'oeuvre 
dans la construction 
mécanique 
Les écarts de coûts de main-
d'oeuvre dans la construction 
mécanique sont très similaires à 
ceux relevés pour l'ensemble des 
industries manufacturières. En 
1990, les coûts horaires moyens 
étaient de quelque 18% plus élevés 
en Allemagne que dans tous les 
autres Etats membres, et près de six 
fois plus élevés qu'au Portugal 
(graphique 60). Le niveau moyen en 
Belgique, aux Pays-Bas, au 
Danemark et en France ne différait 
pas de plus de 6%, tandis qu'en 
Italie il se situait encore à 6% en 
dessous. Les coûts moyens dans 
l'ensemble des industries manufac­
turières étaient encore plus bas au 
Royaume-Uni, près de 30% en-
dessous de l'Italie, plus de 10% de 
moins qu'en Espagne. 
Là encore, ces variations suivent de 
très près les écarts de la valeur 
ajoutée par heure travaillée (qui 
pour les industries manufacturières 
sont tirés des statistiques des 
comptes nationaux, voir encadré 
p. 93). En outre, la relation entre les 
deux était en 1990 à peu près 
semblable à celle concernant 
l'ensemble des industries manufac­
turières, les coûts relatifs de main-
d'oeuvre dans la construction 
mécanique étant bas par rapport à 
la productivité en Belgique, aux 
Pays-Bas, en France, en Italie et au 
Portugal, ce qui faisait baisser les 
coûts de main-d'oeuvre unitaires, 
alors qu'ils étaient élevés en 
Allemagne, au Danemark et au 
Royaume-Uni. La seule différence notable par 
rapport au tableau d'ensemble 
des industries manufacturières 
concerne l'Irlande, où les coûts de 
main-d'oeuvre dans la construction 
mécanique étaient très élevés par 
rapport à la productivité, ce qui 
soulève des doutes concernant le 
chiffre de ce dernier paramètre (qui 
est une estimation dans les comptes 
nationaux). 
L'évolution des coûts relatifs de 
main-d'oeuvre intervenue dans la 
construction mécanique entre 1981 
et 1990 est également très proche de 
celle observée dans l'ensemble des 
industries manufacturières, et 
concorde en gros avec celle de la 
productivité, ce qui implique une 
faible variation des coûts de main-
d'oeuvre unitaires.. 
Coûts de main-d'oeuvre 
dans les textiles et 
l'habillement 
Bien que le niveau moyen des coûts 
de main-d'oeuvre dans le secteur des textiles, de l'habillement et de 
la chaussure soit inférieur dans 
tous les Etats membres (particuliè­
rement pour les deux dernières 
industries) à celui enregistré dans 
la construction mécanique et dans 
l'ensemble des industries manufac­
turières, la structure et l'ampleur 
des écarts sont proches d'un Etat 
membre à l'autre (graphique 61). 
(Le secteur des textiles, de l'habil­
lement et de la chaussure corre­
spond en fait à deux industries 
NACE à deux chiffres qui ont été 
regroupées ici pour pouvoir effec­
tuer une comparaison avec la valeur 
ajoutée par heure travaillée. Le 
rapport entre les coûts de main-
d'oeuvre dans les deux industries 
est assez uniforme dans l'ensemble 
de la Communauté, le niveau 
moyen dans les textiles se situant 
quelque 15 à 20% au-dessus de celui 
de l'habillement et de la chaussure, 
sauf en Irlande, où ce chiffre était de 
45% en 1990, aux Pays-Bas, où il 
était de 35% — nettement moins 
dans les années précédentes — et 
en Grèce, où il était tout juste 
supérieur à 25%.) 
61 Coûts horaires moyens de la main-d'œuvre et productivité 
dans les textiles et l'habillement au sein des Etats membres, 
1981 et 1990 g Productivité 
1,75 r Rapport (moyenne CE =1 ) 
1,5 
1,25 Y 
0,75 Y 
0,5 h 
0,25 -i 1,75 
H 1.5 
1,25 
0,75 
0,5 
0,25 
P GRIRL E UK I DK F NL B D P GRJRL E UK I DK F NL B D 
1981 1990 
-95 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
Néanmoins, on constate des diffé­
rences dans le classement des pays 
en termes de niveau des coûts. En 
particulier, le maximum des coûts 
horaires de main-d'oeuvre s'obser­
vait en 1990 aux Pays-Bas et au 
Danemark plutôt qu'en Allemagne 
(où le niveau moyen était toutefois 
inférieur de moins de 4%), dépas­
sant de 13 à 14% celui de la Belgique 
ou de la France. En outre, les coûts 
relevés en Italie pour ce secteur 
étaient inférieurs de moins de 4% à 
ceux de ces deux derniers pays, et 
supérieurs de plus de 60% à ceux du 
Royaume-Uni, où, de même que 
dans la construction mécanique, le 
niveau moyen était de plus de 10% 
inférieur à celui de l'Espagne, et à 
peu près identique à celui de 
l'Irlande. 
Là encore, les écarts de coûts de 
main-d'oeuvre suivent les varia­
tions de la valeur ajoutée par 
heure travaillée. En outre, la 
structure des coûts relatifs n'était 
pas très différente en 1990 de celle 
que l'on observait neuf ans aupara­
vant. Coûts de 
main-d'oeuvre 
dans les banques 
et les assurances 
Les variations des coûts de main-
d'oeuvre entre pays dans le secteur 
des banques et des assurances (deux 
des rares secteurs de services 
abordés par l'enquête) suivent un 
schéma fort différent de celui observé 
le plus souvent dans les industries 
manufacturières. On constate 
notamment que l'écart est considéra­
blement plus réduit entre les pays les 
plus développés et prospères du nord 
de la Communauté (Royaume-Uni 
excepté) et ceux, moins avancés et 
plus pauvres, principalement situés 
au sud. 
En 1990, les coûts de main-d'oeuvre 
dans ces deux secteurs pris globale­
ment (il s'agit des coûts mensuels et 
non horaires) étaient sensiblement 
les mêmes en Espagne et en Irlande 
qu'en France et aux Pays-Bas, et 
seulement 20 à 25% en dessous de 
62 Coûts mensuels moyens de la main-d'oeuvre dans le secteur 
des banques et des assurances au sein des Etats membres, 
1981 et 1990 
1,5 r Rapport (moyenne CE =1) 01981 • 1990 
F, I, GR, L 1990: estimé par les données de 1S 
1,25 Y 
0,75 Y 
0,5 Y 
0,25 1,5 
1,25 
H 0,75 
H 0,5 
0,25 
P GR IRL. E UK I L DK F NL B D leur niveau en Belgique et en Italie, 
pays où les coûts étaient les plus 
élevés (graphique 62). Ils étaient 
supérieurs à la moyenne commu­
nautaire dans les deux premiers 
pays, ainsi que dans tous les autres 
sauf le Royaume-Uni, la Grèce et le 
Portugal. 
Ceci illustre essentiellement le bas 
niveau des coûts de main-d'oeuvre 
au Royaume-Uni, qui se situait plus 
de 35% en dessous de la France, et 
plus de 45% en dessous de l'Italie, 
ce qui, étant donné le grand nombre 
de personnes employées dans ce 
secteur au Royaume-Uni (près de 
30% du total de la Communauté), 
suffit à tirer vers le bas la moyenne 
communautaire. L'écart entre les 
coûts moyens de main-d'oeuvre au 
Royaume-Uni et dans les autres 
Etats membres ayant un niveau 
similaire de revenu par habitant 
était plus important en 1990 dans le 
secteur des banques et des 
assurances que dans les industries 
manufacturières, où il était déjà 
substantiel, comme on l'a vu. 
Cela contraste avec la différence 
beaucoup plus réduite observée 
dans ce secteur entre d'autres pays 
à bas salaires, et le reste de la 
Communauté. La raison de cette 
disparité est difficile à cerner, mais 
elle pourrait tenir en partie à la 
structure différente de l'emploi 
dans les banques et les assurances 
au Royaume-Uni, avec une plus 
forte proportion de jeunes et de 
femmes, dont les niveaux de 
salaires sont souvent relativement 
faibles, que dans les autres pays. 
Cet écart entre le Royaume-Uni et 
les autres Etats membres s'est 
plutôt accru que réduit au cours des 
années quatre-vingt. En effet, le 
niveau des coûts de main-d'oeuvre 
dans ce secteur a baissé de 20% par 
rapport à la moyenne communau­
taire entre 1981 et 1990, alors que, 
parallèlement, il a augmenté dans 
des proportions similaires dans la 
plupart des autres Etats membres 
(graphique 62). 
96 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
A l'inverse des industries manufac­
turières, le classement par pays a 
connu quelques changements 
importants au cours de la période: 
pour le secteur des banques et 
assurances: l'Irlande, où les coûts 
de main-d'oeuvre étaient inférieurs 
à ceux du Royaume-Uni en 1981, 
se situait bien au-dessus de la 
moyenne communautaire en 1990. 
Variations des coûts 
de main-d'oeuvre 
entre régions 
Les coûts de main-d'oeuvre varient 
non seulement d'un pays à l'autre 
mais aussi d'une région à l'autre 
dans un même pays. Dans certains 
cas, ces différences sont importantes 
et amplifient de façon importante les 
écarts dans l'ensemble de la Commu­
nauté. Malheureusement, en 
l'absence de données concernant la 
valeur ajoutée dans les régions, il est 
impossible de comparer les coûts de 
main-d'oeuvre à la productivité au 
niveau régional, et donc d'isoler les 
variations des coûts unitaires de 
main-d'oeuvre. 
Non moins malheureusement, les 
données les plus récentes dont on 
dispose sur les coûts de main-
d'oeuvre au niveau régional datent 
de 1988 (ces données ne sont pas 
mises à jour entre chaque enquête, 
réalisée tous les quatre ans) et 
concernent de larges agrégats régio­
naux (NUTS niveau 1 —11 par pays 
pour l'Allemagne, l'Italie et le 
Royaume-Uni). Elles fournissent 
toutefois un aperçu de l'ampleur et 
de la nature des écarts de coûts entre 
les régions. Elles font notamment 
apparaître de forts contrastes entre 
les Etats membres en ce qui concerne 
l'ampleur des différences entre les 
régions, ce qui pourrait s'expliquer 
par le poids différent des accords de 
salaires sectoriels nationaux par 
rapport aux accords locaux. 
Mais il faut admettre que les écarts 
peuvent refléter la façon dont les frontières régionales sont tracées. 
En particulier, si une région se 
compose principalement d'une 
grande ville, il est probable que cela 
accroîtra le niveau relatif des 
salaires; si la région est définie de 
façon à inclure plusieurs petites 
villes et des zones rurales, cela 
tendra à pousser vers le bas le 
salaire moyen. 
Les écarts régionaux les plus faibles 
ont été relevés en Allemagne, où ils 
étaient cependant significatifs. En 
1988, pour les industries manufac­
turières, le différentiel de coûts de 
main-d'oeuvre moyens entre les 
régions où ils étaient les plus élevés 
(à Hambourg au nord) et celles où 
ils étaient les plus bas (en Sarre au 
sud) était de 27% (graphique 63). 
Dans la construction mécanique, il 
n'était que de 18%, dans les textiles 
de 15%, alors qu'il était de plus de 
46% dans l'habillement et la chaus­
sure. En outre, sauf dans ce dernier 
secteur, il ne semblait guère y avoir 
de lien entre le niveau des coûts 
relatifs de main-d'oeuvre d'une zone 
de production à l'autre. Ainsi, en 
1988 dans la région de Rhénanie-
Palatinat au sud-est, les coûts de 
main-d'oeuvre dans la construction 
mécanique étaient les plus bas du 
pays, mais les plus élevés dans les 
textiles, alors qu'à Berlin la situa­
tion était pratiquement inverse. 
Les écarts régionaux les plus 
marqués ont été observés en France, 
ceci étant essentiellement dû au 
niveau très élevé des coûts dans une 
seule région, l'Ile de France, autour 
de Paris. En 1988, le niveau moyen 
des coûts dans les industries 
manufacturières de cette région était 
supérieur de 56% à celui de la 
Bretagne (région Ouest) et de 27% à 
celui de la Méditerranée, la plus 
chère après elle. Il était également 
supérieur à toutes les régions 
allemandes excepté Hambourg. 
Dans le secteur des textiles, de 
l'habillement et de la chaussure, il 
dépassait même cette ville. Par 
contre, et à l'exception du secteur des 
textiles, de l'habillement et de la chaussure où ils étaient souvent les 
mêmes qu'en Allemagne, les coûts de 
main-d'oeuvre dans les régions 
françaises autres que l'Ile de France 
étaient nettement inférieurs à ceux 
des régions allemandes, de 25% 
environ en moyenne. 
A la différence de l'Allemagne, le 
niveau relatif des coûts de main-
d'oeuvre dans les différentes indus­
tries, sauf les textiles, variait de la 
même façon d'une région à l'autre, 
avec une fourchette plus étroite 
pour la construction mécanique 
cependant (30% entre le maximum 
et le minimum, contre 68% dans les 
textiles). 
Les écarts de coûts de main-
d'oeuvre entre les régions italiennes 
étaient en 1988 comparables à ceux 
de la France dans certaines indus-
tries, mais plus étroits sur 
l'ensemble des industries manufac­
turières. L'éventail était de 40% 
pour les coûts moyens entre les plus 
élevés au Nord-Ouest et les plus bas 
dans la région Abruzzes-Molise au 
sud, mais de 55% dans la construc­
tion mécanique (entre les mêmes 
régions) et de plus de 70% dans 
l'habillement et la chaussure (la 
région aux coûts les plus bas étant 
cette fois-ci l'extrême sud) 
D'une manière générale, les coûts 
de main-d'oeuvre étaient plus bas 
dans les régions du sud de l'Italie 
que dans le nord en 1988, l'écart 
moyen dans les industries manufac-
turières étant de 15%. Dans 
certaines industries, toutefois, cette 
différence était plus importante. 
Dans la construction mécanique, 
elle était d'environ 20%, et de 40% 
dans l'habillement et la chaussure. 
Ceci ne veut pas dire que le nord et 
le sud constituent deux blocs 
uniformes. On observe au contraire 
des différences importantes d'une 
région à l'autre. En Sicile et en 
Sardaigne, notamment, les coûts 
moyens de main-d'oeuvre dans les 
industries manufacturières étaient 
proches de ceux observés dans les 
régions du Nord-Est et du Centre en 
97 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
63 Coûts de main-d'oeuvre dans l'industrie manufacturière et taux de 
chômage dans la Communauté, 1988 
Hamburg 
Hessen 
Baden-Wûrttemberg 
Nordrhein-Westfalen 
Bremen 
Berlin 
Rheinland-Pfalz 
Niedersachsen 
Bruxelles-Brussel 
Région wallonne 
Viaams Gewest 
West-Nederland 
Zuid-Nederland 
Noord-Nederland 
Oost-Nederland 
Ile de France 
Méditerranée 
Centre-Est 
Sud-Ouest 
Est 
Nord-Pas-de-Calais 
Bassin parisien 
Ouest 
Luxembourg 
Nord Ovest 
Lombardia 
Lazio 
Emilia-Romagna 
Sardegna 
Nord Est 
Centro 
Sicilia 
Sud 
Campania 
Abruzzi-Molise 
South East 
West Midlands 
North 
South West 
North West 
Wales 
East Anglia 
Scotland 
Yorkshire and Humberside 
East Midlands 
Northern Ireland 
Madrid 
Noreste 
Norceste 
Este 
Sur 
Irlande 
Kentriki Ellada 
Atttki 
Nisia Aigaiou, Kriti 
Voreia Ellada 
Lisboa e Vale do Tejo 
Alentejo 
Centro 
Madeira 
Algarve 
Açores 
Norte 1 r-
BSBiJ 
BBBE 
msamm*» 
msmm 
«'.',' »"»'¥ "liW 
ESZSd 
MKf.rM 
i i i I i era H Coûts de main-d'oeuvre 
El Taux de chômage 
J i L u j I i L 
30 20 10 0 
% de la population active 20 40 60 80 
Indice (D = 100) 100 120 
-98-
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
1988, et quelque 20% au-dessus de 
ceux de la région Abruzzes-Molise. 
Dans l'habillement et la chaussure, 
toutefois, contrairement aux autres 
industries, les coûts de main-
d'oeuvre en Sicile étaient inférieurs 
de quelque 30% à ceux des deux 
régions du nord précitées. 
Si les coûts moyens de main-
d'oeuvre en Italie étaient inférieurs 
d'environ 10% à ceux de la France 
en 1988, le niveau de ces coûts dans 
le nord du pays était très proche de 
celui des régions françaises autres 
que l'Ile de France, mais 20 à 25% 
en dessous de celui de la région 
allemande la moins chère. Dans le 
Nord-Ouest, par exemple, les coûts 
moyens dans les industries manu­
facturières étaient plus élevés que 
dans toutes les régions françaises 
sauf l'Ile de France et la région 
méditerranéenne, et pratiquement 
les mêmes que dans cette dernière 
région pour les industries de l'habil­
lement et de la chaussure. Pour ces 
industries, les coûts au nord de 
l'Italie étaient à un niveau compa­
rable à ceux de nombreuses régions 
allemandes. Dans le Nord-Ouest, ils 
étaient mêmes supérieurs aux 
régions allemandes, à quatre excep­
tions près. 
Au Royaume-Uni, les variations 
régionales des coûts étaient plus 
faibles qu'en France et en Italie, 
mais plus fortes qu'en Allemagne. 
Pour l'ensemble des industries 
manufacturières, les coûts moyens 
de main-d'oeuvre dans la région du 
Sud-Est, autour de Londres, étaient 
en 1988 supérieurs de plus de 30% 
à ceux de l'Irlande du Nord, alors 
que dans l'habillement et la chaus­
sure, l'écart maximal était de 50% 
(en l'occurrence entre la région East 
Anglia et le Pays de Galles). 
Comme en Allemagne, la structure 
des variations régionales n'est pas 
uniforme d'une industrie à l'autre. 
Bien qu'ils fussent en général 
supérieurs à la moyenne dans le 
Sud-Est et le Sud-Ouest pour la 
plupart des industries, et inférieurs en Irlande du Nord, on observait des 
différences très importantes dans 
d'autres régions. La région d'East 
Anglia et l'Ecosse, par exemple, 
présentaient des coûts de main-
d'oeuvre inférieurs à la moyenne 
nationale en 1988 dans les indus­
tries manufacturières, mais la 
première enregistrait le niveau le 
plus élevé dans le secteur de l'habil­
lement et de la chaussure, alors que 
pour la seconde c'était dans la 
construction mécanique. 
Malgré ces variations internes, les 
coûts moyens des industries 
manufacturières de la région la plus 
chère, le Sud-Est, étaient tout de 
même de 35% inférieurs au niveau 
observé en Allemagne en 1988, et 
d'environ 15% inférieurs à ceux de 
l'Italie du Nord ou de la France, 
Paris excepté. Autrement dit, le 
Sud-Est de l'Angleterre était au 
même niveau que le sud de l'Italie. 
Cela signifie que les coûts de main-
d'oeuvre dans les autres régions 
britanniques étaient nettement 
inférieurs à ceux des régions du sud 
de l'Italie, et même de quelque 30% 
de moins en Irlande du Nord. 
En Espagne, où les coûts moyens de 
main-d'oeuvre dans les industries 
manufacturières étaient en 1988 
d'environ 15% inférieurs à ceux du 
Royaume-Uni (écart pratiquement 
comblé en 1990), les variations 
régionales étaient d'ampleur 
comparable. A Madrid, région aux 
coûts les plus élevés tant pour 
l'ensemble des industries manufac­
turières que pour la majorité des 
industries considérées isolément, 
les coûts dans les industries 
manufacturières étaient supérieurs 
de près de 35% à ceux de la région 
du Centre, et de plus de 75% pour 
l'habillement et la chaussure. Les 
coûts de main-d'oeuvre des indus­
tries manufacturières dans les 
autres régions industrielles, à 
savoir le Nord-Est et l'Est autour de 
Barcelone, étaient pour la première 
quelque 5% au-dessous de la 
moyenne madrilène, et pour la 
seconde près de 25% au-dessous, avec les mêmes variations d'une 
industrie à l'autre. 
A l'exception de Madrid (où les coûts 
étaient comparables à la moyenne 
des industries manufacturières au 
Royaume-Uni, et, pour la construc­
tion mécanique ainsi que l'habil­
lement et la chaussure, plus élevés 
que dans toutes les régions britan­
niques), les coûts de main-d'oeuvre 
dans les régions espagnoles étaient 
en 1988 légèrement inférieurs à 
ceux des régions britanniques aux 
plus faibles coûts. Ils étaient toute­
fois à peu près au même niveau pour 
le secteur de l'habillement et de la 
chaussure. 
Pour les petits pays de la Commu­
nauté, comme on pouvait s'y atten­
dre, les variations régionales sont 
en général nettement plus faibles. 
Le Portugal constitue cependant 
une exception. En effet, les niveaux 
moyens pour les industries 
manufacturières dans la région de 
Lisbonne se situaient en 1988 près 
de 60% au-dessus de ceux de la 
région Nord; cet écart était toutefois 
moins important pour certaines 
industries (45% pour la construc­
tion mécanique et les textiles, 30% 
pour l'habillement et la chaussure), 
ce qui reflétait des différences dans 
la structure de l'industrie manufac­
turière. 
Néanmoins, les coûts moyens de 
main-d'oeuvre à Lisbonne étaient 
nettement en dessous de ceux de 
toutes les autres parties de la 
Communauté: ils étaient inférieurs 
de plus de 15% à ceux de la région 
grecque la moins chère. Dans la 
région Nord, où les coûts sont les 
plus bas du Portugal, le niveau 
moyen dans les industries manufac­
turières n'atteignait que 11% de 
celui de Hambourg, la région la plus 
chère d'Allemagne. 
Bien que les variations régionales 
soient moindres en Belgique et aux 
Pays-Bas que dans les plus grands 
Etats membres, elles n'en sont pas 
pour autant négligeables. En 1988, 
99 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
le niveau moyen dans les industries 
manufacturières de la région de 
Bruxelles était presque le même 
que la moyenne allemande, et plus 
élevé que dans six régions d'Alle­
magne, et dans la région Ouest des 
Pays-Bas, autour d'Amsterdam, il 
était supérieur à celui de trois 
régions allemandes. Pour l'indus­
trie des textiles à l'Ouest et au Sud 
des Pays-Bas, et pour celle de 
l'habillement et de la chaussure à 
Bruxelles, les coûts moyens étaient 
supérieurs à ceux de toutes les 
régions allemandes sauf une. 
Coûts de main-d'oeuvre 
et chômage 
Le détail des coûts de main-d'oeuvre 
au niveau régional permet d'exa­
miner dans quelle mesure les diffé­
rences constatées sont liées aux 
disparités dans les conditions 
prévalant sur le marché du travail, 
telles qu'elles sont reflétées par les 
taux de chômage. D'une manière 
générale, dans la mesure où le 
rapport entre la demande et l'offre 
de main-d'oeuvre influe sur les 
salaires, les régions où les coûts de 
main-d'oeuvre sont relativement 
élevés devraient également avoir 
des taux de chômage relativement 
faibles. 
La relation qu'on peut escompter 
n'est cependant pas aussi simple. 
En particulier, la situation à un 
instant donné ne révèle pas la façon 
dont les deux variables évoluent 
l'une par rapport à l'autre, ce qui 
peut donner la fausse impression 
que les forces du marché contri­
buent efficacement à réduire les 
déséquilibres entre régions. En 
d'autres termes, une situation stati­
que ne peut indiquer, par exemple, 
si une offre excédentaire de main-
d'oeuvre à faible coût tend à attirer 
des investissements de l'extérieur 
et, du même coup, à réduire le 
chômage, ou si des hauts salaires 
ailleurs tendent à tarir la demande 
de main-d'oeuvre et contribuent à 
accroître le chômage. En outre, la relation est sans doute 
affectée par les caractéristiques des 
différentes régions — notamment 
lorsqu'une région se compose pour 
l'essentiel d'une grande ville — et 
par l'ampleur des mouvements 
quotidiens de travailleurs d'une 
région à l'autre. De plus, il faut 
noter que les données sur les coûts 
de main-d'oeuvre qui sont analysées 
ici ne portent que sur une partie et 
non sur l'ensemble de l'économie. 
Néanmoins, la relation entre coûts 
de main-d'oeuvre régionaux et taux 
de chômage offre un certain intérêt. 
En Allemagne, les coûts de main-
d'oeuvre dans les industries 
manufacturières sont plus élevés au 
nord qu'au sud, à quelques excep­
tions près. Cela est également vrai 
pour les taux de chômage, avec 
moins d'exceptions (la Sarre étant 
la principale), ce qui est le contraire 
de ce à quoi on s'attendrait en appli­
quant un modèle simple (graphi­
que 63). Cette situation est 
particulièrement nette à 
Hambourg, dont le taux de chômage 
était le deuxième d'Allemagne en 
1988, et où les coûts de main-
d'oeuvre étaient de loin les plus 
élevés du pays, ce qui reflète partiel­
lement son statut de ville Etat. A 
Brème, où le taux de chômage était 
le plus élevé, les coûts de main-
d'oeuvre étaient également 
supérieurs à la moyenne. A 
l'inverse, la Bavière, avec un des 
taux de chômage les plus faibles, 
avait des coûts de main-d'oeuvre 
inférieurs de 5% à la moyenne 
nationale. En fait, le taux de 
chômage moyen des régions où les 
coûts de main-d'oeuvre étaient 
inférieurs à la moyenne dans 
l'industrie manufacturière se 
situait légèrement en dessous du 
taux moyen qui prévalait dans les 
régions à coûts de main-d'oeuvre 
élevés (d'environ 0,5%). 
Cette relation apparemment 
perverse s'explique peut-être en 
partie par des retards dans l'ajus­
tement des salaires par rapport à 
l'évolution de la situation des marchés du travail. En d'autres 
termes, les coûts élevés de main-
d'oeuvre du nord de l'Allemagne 
tendent à refléter les conditions 
passées du marché du travail, 
lorsque cette région était la plus 
prospère et la plus dynamique du 
pays. Ainsi, le taux de chômage à 
Hambourg n'était que de 3% en 
1981, en dessous de la moyenne 
nationale. Pour autant qu'elle 
contribue à l'explication, cette 
hypothèse suppose toutefois que ces 
décalages soient de longue durée, et 
donc que le processus d'ajustement 
des salaires soit très lent, du moins 
en Allemagne. 
En France, les signes d'une relation 
inverse entre coûts de main-
d'oeuvre et chômage ne sont guère 
plus patents. Alors qu'en Ile de 
France, où les coûts de main-
d'oeuvre des industries manufactu­
rières étaient de loin les plus élevés, 
le taux de chômage était le plus bas 
en 1988, comme cela avait été du 
reste le cas tout au long des années 
quatre-vingt, la région méditerra­
néenne, en deuxième position pour 
les coûts de main-d'oeuvre, avait un 
des plus forts taux de chômage, en 
1988 comme dans les années précé­
dentes. De même, alors que les 
coûts de main-d'oeuvre dans la 
région Nord-Pas de Calais étaient 
relativement bas et que le chômage 
y était le plus élevé, ces coûts 
étaient également faibles dans la 
région Est où le chômage était à 
peine plus élevé qu'en Ile de France. 
En outre, la Bretagne, où les coûts 
de main-d'oeuvre étaient les plus 
bas en 1988, avait un taux de 
chômage proche de la moyenne 
nationale. 
Pour l'Italie, en revanche, la 
relation est beaucoup plus nette, du 
moins si l'on se borne à comparer le 
nord à faible taux de chômage et le 
sud à fort taux de chômage. Une 
comparaison des régions situées 
dans les deux blocs ne permet guère 
de faire ressortir de relation inverse 
entre les coûts de main-d'oeuvre et 
le chômage. Ainsi, les Abbruzes-
100 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
Molise au sud avaient les coûts de 
main-d'oeuvre les plus faibles du 
pays, et un taux de chômage qui 
s'est situé tout au long des années 
quatre-vingt en dessous de celui de 
la région du Latium, et juste au 
dessus de celui du Nord-Ouest, deux 
des trois régions aux coûts les plus 
élevés. 
On observe également une relation 
inverse au Royaume-Uni: la région 
Sud-Est, la première du point de 
vue des coûts, était à l'avant-
dernière place par son taux de 
chômage en 1988, et l'Irlande du 
Nord, dont les coûts de main-
d'oeuvre étaient les plus bas, avait 
le taux de chômage le plus élevé. 
Toutefois, la région Nord présentait 
des coûts de main-d'oeuvre 
supérieurs à la moyenne et se 
plaçait en deuxième position 
par son taux de chômage, et dans 
l'East Anglia, dont le taux de 
chômage était le plus bas, les coûts 
de main-d'oeuvre étaient en dessous 
de la moyenne. De même, la région 
East Midlands présentait des 
coûts de main-d'oeuvre près de 15% 
inférieurs à la moyenne nationale 
en 1988, et un taux de chômage 
également nettement au-dessous de 
la moyenne tout au long des années 
quatre-vingt. 
En Espagne, la relation entre les 
coûts de main-d'oeuvre et le 
chômage est proche de celle consta­
tée en Italie: Madrid et les régions 
du nord, où les coûts de main-
d'oeuvre sont relativement élevés, 
avaient en 1988 des taux de 
chômage inférieurs à la moyenne, 
alors que dans les régions à faibles 
coûts au sud, ainsi qu'aux îles 
Canaries, les taux de chômage 
étaient relativement élevés. 
Evolution des coûts 
de main-d'oeuvre 
régionaux, 1981-1988 
Au cours des années quatre-vingt, 
l'ampleur des variations régionales 
des coûts de main-d'oeuvre s'est légèrement restreinte en Allemagne, 
mais s'est au contraire accrue en 
France, au Royaume-Uni et en Italie 
(on ne dispose pas de données compa­
rables antérieures à 1988 pour 
l'Espagne et le Portugal). Mis à part 
le cas du Royaume-Uni, le classe­
ment des régions en termes de coûts 
de main-d'oeuvre est resté largement 
inchangé au cours de la période. 
En Allemagne, entre 1981 et 1988, 
l'écart entre les coûts de main-
d'oeuvre moyens dans l'industrie les 
plus élevés (ceux d'Hambourg, tant 
au début qu'à la fin de la période 
considérée) et les plus bas (ceux du 
Schleswig-Holstein en 1981, qui se 
trouvait juste au-dessus de la Sarre 
en 1988) est passé de 30% à 27%. 
D'une manière générale, les coûts 
de main-d'oeuvre ont davantage 
augmenté dans le sud que dans le 
nord au cours de cette période. Cela 
est en gros conforme à l'évolution 
relative du chômage, qui a moins 
augmenté dans les régions méridio­
nales que dans les régions septen­
trionales de l'Allemagne. Ainsi, les 
deux régions où le chômage a le plus 
augmenté entre 1981 et 1988 
(Hambourg et Brème) ont égale­
ment connu la plus forte baisse des 
coûts de main-d'oeuvre relatifs, la 
Sarre mise à part. Cette dernière 
région constitue la principale excep­
tion à la tendance générale, car le 
chômage y a très peu augmenté par 
rapport aux autres régions, mais les 
coûts de main-d'oeuvre y ont connu 
la baisse la plus importante par 
rapport à la moyenne nationale. 
En France, par contre, l'écart entre 
les coûts de main-d'oeuvre s'est 
accru de 46% à 56%, le niveau en Ile 
de France ayant augmenté par 
rapport à la moyenne nationale 
(passant de 27% au-dessus à 32%) 
et le niveau en Bretagne ayant 
diminué (de 87% de la moyenne à 
84%). A part la région Est, où les 
coûts relatifs ont baissé de manière 
significative, et le Sud-Ouest, où ils 
ont augmenté, les écarts entre les 
régions sont restés largement inchangés. Dans certaines indus­
tries, toutefois, les différences de 
coûts de main-d'oeuvre d'une région 
à l'autre ont diminué à mesure que 
les niveaux augmentaient dans les 
zones à faibles coûts par rapport 
aux autres parties du pays. Dans la 
construction mécanique, par 
exemple, les coûts moyens dans le 
Sud-Ouest ont augmenté de près de 
10% par rapport à la moyenne 
nationale, alors que dans les 
textiles, ils se sont accrus de plus de 
15%. 
La relation entre l'évolution des 
coûts relatifs de main-d'oeuvre et 
celle du chômage entre 1981 et 1988 
est moins nette en France qu'en 
Allemagne. Alors qu'en Ile de 
France, on observe à la fois une des 
plus faibles augmentations du 
chômage et de loin la plus forte 
hausse des coûts de main-d'oeuvre, 
la région Est, où le chômage a égale­
ment assez peu augmenté, a connu 
la plus importante baisse des coûts 
de main-d'oeuvre. De même la 
région Nord-Pas de Calais a été 
frappée par la plus forte hausse du 
chômage, alors que les coûts de 
main-d'oeuvre moyens y ont à peine 
moins augmenté que la moyenne 
nationale (et moins qu'en Bretagne, 
où l'augmentation du chômage a été 
comparable à celle de l'ensemble de 
la France). 
En Italie, l'écart entre la région aux 
coûts les plus élevés et celle aux 
coûts les plus bas ne s'est creusé que 
de manière marginale dans 
l'ensemble de l'industrie manufac­
turière, mais nettement plus dans 
certaines industries. Dans l'habil­
lement et la chaussure, notamment, 
les coûts moyens de main-d'oeuvre 
dans le Nord-Ouest, région aux 
coûts les plus élevés, se sont accrus 
de presque 10% par rapport à la 
moyenne nationale entre 1981 et 
1988, alors que les coûts relatifs du 
Sud, région aux coûts les plus bas, 
ont chuté de 15%. En conséquence, 
le niveau des coûts de main-
d'oeuvre dans ces industries est 
passé dans le Nord-Ouest d'un 
101-
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
Niveaux d'éducation 
Toutes les personnes âgées de 15 ans et plus interrogées dans le cadre de 
l'Enquête communautaire sur les forces de travail sont invitées à indiquer le 
niveau d'éducation générale le plus élevé qu'ils ont atteint. La classification 
des niveaux se fonde sur la Classification internationale type de l'éducation 
(CITE). Dans le texte, et les graphiques, "l'éducation post-scolarité obligatoire" 
correspond à l'achèvement du second cycle de l'enseignement secondaire et 
"l'éducation universitaire" à l'enseignement supérieur ou à une formation 
équivalente. 
La première englobe ici les enseignements suivis en général après la scolarité 
obligatoire, tels que la formation professionnelle de base ou les cours prépa­
ratoires à l'université. La seconde comprend les enseignements techniques 
spécialisés, les diplômes universitaires et le troisième cycle des universités. 
(Il faut noter que les données se rapportent à la formation initiale et 
n'intègrent pas la formation continue "dans l'entreprise" ou "sur le tas", qui 
est bien évidemment l'un des déterminants importants du niveau de qualifi­
cation. Simultanément, il est probable que la capacité de la main-d'oeuvre à 
acquérir de nouvelles qualifications ou à améliorer celles qu'elle possède déjà 
n'est pas sans lien avec le niveau d'éducation ou de formation professionnelle 
de base.) 
Si les chiffres sont en général comparables d'un pays à l'autre, il semble y 
avoir quelques différences dans la façon dont certains niveaux d'éducation 
sont définis. Dans la plupart des pays, avoir accompli un second cycle de 
l'enseignement secondaire suppose la réussite à un examen ou l'achèvement 
d'un programme. Il est clair cependant que la difficulté des examens ou le 
niveau des programmes peut varier d'un pays à l'autre. 
De même, le contenu ou la structure des enseignements ou des cours de 
formation, qui ne peuvent être pris en compte ici, peuvent différer fortement 
d'un Etat membre à l'autre et avoir plus de poids dans certains d'entre eux 
en ce qui concerne la préparation à un emploi. 
Les résultats de l'Enquête sur les forces de travail ont été comparés aux 
données de l'OCDE sur les niveaux d'éducation, et sont similaires dans la 
plupart des cas. Pour le Royaume-Uni et la France, toutefois, on relève des 
différences importantes. Pour la France, où les données de l'Enquête sur les 
forces de travail semblent indiquer qu'une proportion beaucoup plus faible de 
la population active possède des qualifications correspondant à des études 
postérieures à la scolarité obligatoire, les motifs qui expliquent cette différence 
n'ont pas encore pu être mis à jour. De ce fait, la France est exclue de l'analyse. 
Pour le Royaume-Uni, il existe une différence importante en ce qui concerne 
les effectifs classés dans le second cycle de l'enseignement secondaire. Cet 
écart s'explique par la façon dont sont considérés les titulaires de qualifica­
tions de niveau "O" (ordinary level), qualifications accordées en cas de succès 
à des examens habituellement passés à l'âge de 16 ans, à l'issue de la scolarité 
obligatoire. Dans les statistiques de l'OCDE, les titulaires de qualifications 
de niveau "O" sont classés dans le second cycle de deuxième niveau, c'est-à-dire 
au même niveau que les titulaires de qualifications de niveau "A" (advanced 
level), habituellement accordées après deux années de scolarité supplémen­
taires, à l'âge de 18 ans. Dans l'Enquête communautaire, les "O" sont classés 
dans le premier cycle de l'enseignement secondaire, ce qui correspond mieux 
à la façon dont sont considérés les examens similaires des autres pays. 
Il semble donc que les données de l'OCDE pour le Royaume-Uni surestiment 
nettement le nombre de personnes ayant atteint le niveau désigné dans le 
texte par l'appellation d'éducation postérieure à la scolarité obligatoire. chiffre inférieur de plus de 17% à la 
moyenne de l'Allemagne à un 
chiffre supérieur de 2% à celle-ci, 
alors que l'écart restait presque 
inchangé pour le Sud. 
Ces disparités entre l'évolution des 
coûts dans certaines industries et 
celle de l'ensemble des industries 
manufacturières rendent difficile 
l'interprétation de la relation entre 
l'évolution des coûts de main-
d'oeuvre et celle du chômage en 
Italie au cours des années quatre-
vingt. Étant donné que les taux de 
chômage des régions méridionales, 
Abruzzes-Molise exceptée, ont bien 
davantage augmenté que dans le 
nord (autour de 7% en moyenne 
contre 1%), les coûts de main-
d'oeuvre devraient s'être nettement 
moins accrus dans les premières, 
dans la mesure où ils subissent 
l'influence de l'offre et la demande 
de main-d'oeuvre. Si tel est bien le 
cas dans l'habillement et la chaus­
sure, cela n'apparaît pas aussi 
nettement dans les autres indus­
tries, et même pas du tout si on 
considère toute l'industrie 
manufacturière: on constate alors 
que les coûts de main-d'oeuvre 
auraient davantage augmenté dans 
le sud que dans le nord. 
Au Royaume-Uni, les différences 
régionales de coûts de main-
d'oeuvre se sont accrues de manière 
significative aussi bien pour 
l'ensemble des industries manufac­
turières que pour les industries 
considérées isolément. Pour 
l'ensemble du secteur manufactu­
rier, l'écart interrégional entre le 
maximum et le minimum n'était 
que de 22% en 1981, ce qui est nette­
ment moins que dans les trois 
autres grands pays. En 1988, il était 
passé à 31%. 
Le niveau relatif des coûts dans 
certaines régions a également 
changé sensiblement, bien plus que 
dans d'autres pays. Au Pays de 
Galles, par exemple, les coûts de 
main-d'oeuvre des industries 
manufacturières, qui se situaient 
102 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré 
en 1981 à près de 6% au-dessus de 
la moyenne nationale, étaient de 
plus de 2% en-dessous en 1988, avec 
des baisses de niveau relatif de plus 
de 10% pour la construction mécani­
que, les textiles, l'habillement et la 
chaussure. Dans la région des West 
Midlands, cependant, qui a été 
touchée de plein fouet par des 
suppressions d'emplois dans les 
industries manufacturières au 
début des années quatre-vingt, les 
coûts de main-d'oeuvre sont passés 
de 4% au-dessous de la moyenne 
nationale à 5% au-dessus dans le 
même temps. 
Ces évolutions s'accordent en gros 
avec les changements intervenus sur 
le marché du travail. Les West 
Midlands ont connu la plus forte 
baisse du taux de chômage (4%) et la 
hausse la plus importante des coûts 
de main-d'oeuvre, le Yorkshire et 
l'Humberside, les plus fortes hausses 
du chômage (1,5%) et la plus impor­
tante diminution des coûts de main-
d'oeuvre par rapport à la moyenne 
nationale (plus de 8%). 64 Niveau d'éducation atteint par la population active (âgée de 
25 ans et plus) dans les Etats membres, 1991 
20 40 60 80 100 
20 40 60 80 100 
% de la population active 
On relève néanmoins des exceptions 
à cette tendance générale. Le Nord 
est la seule autre région à avoir 
connu un accroissement du chômage 
au cours de la période (1%), mais les 
coûts relatifs de main-d'oeuvre n'y 
ont que très faiblement baissé (1% 
également). De même, en Irlande du 
Nord, le chômage a diminué plus 
fortement que la moyenne nationale, 
mais les coûts relatifs de main-
d'oeuvre ont également chuté 
(de 7%); au Pays de Galles, la réduc­
tion du chômage n'a été que très 
légèrement moins importante que 
dans le reste du pays, par contre les 
coûts de main-d'oeuvre relatifs ont 
nettement baissé (8%). 
Niveaux d'éducation 
de la main-d'oeuvre 
Un haut niveau d'éducation et de 
formation est à l'évidence un facteur 
important dans bon nombre d'acti­
vités économiques. Il va de soi que le 65 Niveau d'éducation atteint par la population active (âgée de 
25 à 34 ans) dans les Etats membres, 1991 
20 40 60 80 100 
• Education universitaire 
H Education post-scolarité 
obligatoire 
20 40 60 80 100 
% de la population active 
103 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
développement de nouveaux 
produits et de nouvelles techniques 
de production dépend dans une large 
mesure de l'exploitation des compé­
tences de scientifiques et d'ingé­
nieurs de haut niveau. De même, la 
mise en oeuvre de méthodes de 
travail plus efficaces repose sur les 
idées de personnes hautement quali­
fiées en matière d'organisation, ainsi 
que, de plus en plus, sur l'utilisation 
de systèmes informatiques. 
Pour rester compétitives, compte 
tenu de la diffusion sans cesse plus 
rapide de l'information à l'échelle 
internationale, les entreprises n'ont 
pas forcément besoin de développer 
elles-mêmes toutes les innovations. 
Elles doivent par contre disposer du 
personnel capable de mettre en 
oeuvre ces innovations, et ce à tous 
les niveaux de l'exploitation. Il leur 
faut aussi une main-d'oeuvre 
capable de modifier ses méthodes de 
travail en fonction des innovations 
introduites. 
Il apparaît de plus en plus nette­
ment que le niveau d'éducation des travailleurs est un facteur clé de leur 
capacité à acquérir de nouvelles 
compétences et à s'adapter aux 
changements technologiques et à de 
nouvelles méthodes de travail. Pour 
une entreprise qui recherche un site 
d'implantation pour une unité de 
production, par conséquent, la dispo­
nibilité d'une main-d'oeuvre d'un 
niveau moyen d'éducation élevé peut 
être aussi importante que la posses­
sion d'aptitudes ou d'une expertise 
spécifiques susceptibles d'être 
rapidement dépassées dans un 
monde en évolution rapide. 
L'Enquête communautaire sur les 
forces de travail de 1991 a recueilli 
pour la première fois des informa­
tions raisonnablement fiables sur le 
niveau d'éducation. Malgré les 
différences importantes qui 
existent entre les systèmes d'édu­
cation des Etats membres, ces 
données paraissent suffisamment 
comparables pour donner une idée 
des divers niveaux d'éducation et de 
formation professionnelle de base 
de la main-d'oeuvre dans la 
Communauté, sauf pour la France 
66 Niveau d'éducation de la main-d'oeuvre (âgée de 25 ans et 
plus) par secteur dans la Communauté, 1991 
Banques, établissements 
financiers, assurances 
Autres services 
Administration publique 
Energie et eau 
Transformation des métaux 
Extraction de minerais, produits 
chimiques 
Transports et communications 
Commerce, hôtellerie 
Bâtiment et génie civil 
Autres industries manufacturières 
Agriculture • Education universitaire 
B Education post-scolarité 
obligatoire 
20 40 60 80 
% de personnes employées dans le secteur (voir encadré pour une description 
des données et une définition des 
termes utilisés dans la suite du 
texte pour désigner les différents 
niveaux d'éducation). 
Comme on pouvait s'y attendre, le 
niveau moyen d'éducation est en 
général bien plus élevé dans le nord 
de la Communauté que dans les 
pays moins avancés et prospères du 
sud. En Allemagne, au Danemark 
et dans les pays du Bénélux, plus de 
20% des membres de la population 
active âgés de plus de 25 ans en 
1991 possédaient un diplôme 
universitaire ou avaient suivi une 
formation supérieure équivalente 
(graphique 64). Par contre, cette 
proportion était inférieure à 10% au 
Portugal et en Italie, et à 15% en 
Espagne. Bien que supérieure en 
Irlande et en Grèce, elle restait au-
dessous de 20%, donc inférieure aux 
pays du nord, à l'exception du 
Royaume-Uni et du Luxembourg, 
où cette proportion se situait égale­
ment en dessous de 20%. 
Les différences entre Etats 
membres sont encore plus 
marquées si l'on prend en compte 
l'ensemble des études accomplies 
après la scolarité de base. En 
Allemagne et au Danemark, plus de 
70% de la population active de plus 
de 25 ans en 1991 avait poursuivi 
des études après la scolarité obliga­
toire, ou suivi une formation profes­
sionnelle, et environ 65% aux 
Pays-Bas. En Espagne et au 
Luxembourg, ce chiffre était 
inférieur à 30%, et au Portugal il 
avoisinait 15%. • 
Le niveau d'éducation est une 
donnée particulièrement impor­
tante pour la classe des jeunes dans 
la population active. En effet, ces 
jeunes non seulement représentent 
l'avenir de leur pays ou de leur 
région, mais leur niveau d'édu­
cation par rapport aux autres 
classes d'âge de la population active 
est aussi le reflet de l'évolution de la 
participation aux divers cycles 
d'éducation au fil du temps. 
104 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
Dans la plupart des Etats membres, 
en 1991, la proportion de la popula­
tion active âgée de 25 à 34 ans 
titulaire de diplômes universitaires 
ou de qualifacations équivalentes 
était plus importante que pour 
l'ensemble des classes d'âge, ce qui 
dénote une tendance à long terme à 
l'allongement de la scolarité des 
jeunes. Cela est particulièrement 
vrai en Grèce et en Espagne, où 
cette proportion était nettement 
plus élevée pour les 25 à 34 ans que 
pour l'ensemble des plus de 25 ans 
(8% et 6% de plus, respectivement) 
(graphique 65). La Belgique mise à 
part, la Grèce avait même la plus 
forte proportion de .25 à 34 ans 
achevant des études universitaires 
ou équivalentes de la Communauté. 
Toutefois, la proportion pour les 25 
à 34 ans était inférieure en 1991 à 
celle des plus de 34 ans en 
Allemagne et en Italie. On consta­
tait néanmoins que la proportion 
des moins de 25 ans ayant suivi des 
études secondaires sans obtenir de 
diplôme était nettement plus élevée 
que pour l'ensemble de la popula­
tion active (67% au lieu de 60% en 
Allemagne, 37% contre 27% en 
Italie). 
Cela est également vrai pour les 
autres Etats membres, en particu­
lier la Grèce et l'Espagne, où la 
différence était aussi marquée 
qu'en Allemagne et en Italie. Au 
Portugal, en revanche, bien que la 
proportion de jeunes terminant 
leurs études secondaires soit plus 
grande pour le groupe des jeunes, la 
différence est moins nette que dans 
la plupart des autres pays. 
D'une manière générale, les dispa­
rités entre Etats membres en 
matière de niveau d'éducation ne 
sont que légèrement réduites si l'on 
prend pour base le groupe des 25 à 
34 ans et non l'ensemble de la 
population active. C'est le signe 
d'une convergence lente, à quelques 
exceptions près, des niveaux 
moyens d'éducation au cours des dix 
à quinze dernières années. Niveau d'éducation 
par secteur 
L'importance d'un haut niveau 
d'éducation s'accroît régulièrement. 
Et ce n'est pas seulement une 
banalité. Les secteurs où l'on a le 
plus créé d'emplois au cours des dix 
dernières années (banques, 
assurances et services aux entre­
prises, santé et éducation) sont 
également ceux où le niveau moyen 
d'éducation des travailleurs est le 
plus élevé. De même, les secteurs où 
l'emploi a le plus décliné sont ceux 
où les exigences en matière de 
niveau d'éducation sont les plus 
faibles, à savoir l'agriculture et le 
bâtiment. 
En 1991, plus de 70% des travail­
leurs du secteur bancaire, des 
assurances et des services aux 
entreprises de la Communauté 
étaient diplômés de l'enseignement 
secondaire ou supérieur; dans les 
autres services, qui comprennent 
la santé et l'éducation, ce chiffre 
était supérieur à 65% (graphi­que 66). Dans le premier secteur, 
environ 30% des travailleurs 
étaient titulaires de diplômes 
universitaires ou possédaient des 
qualifications équivalentes, et dans 
le second, près de 40%. En fait, ces 
deux secteurs et l'administration 
publique employaient les deux tiers 
des diplômés de l'enseignement 
supérieur dans la Communauté en 
1991, alors qu'ils ne représentaient 
qu'un tiers de l'emploi total. 
Par contre, à peine plus de 17% des 
travailleurs de l'agriculture avaient 
suivi des études secondaires au-
delà de la scolarité obligatoire, et 
dans les secteurs du bâtiment et 
des autres industries manufactu­
rières (qui comprennent les indus­
tries de main-d'oeuvre à faible 
croissance que sont par exemple 
l'habillement et la chaussure), cette 
proportion n'atteignait pas 40%. 
La majorité des personnes travail­
lant dans ces secteurs en 1991, ainsi 
que celles occupées dans la distri­
bution, l'hôtellerie, la restauration, 
les transports et les communica­
tions n'avaient donc suivi aucune 
67 Niveau d'éducation de la main-d'oeuvre (âgée de 25 ans et 
plus) dans divers secteurs au sein des Etats membres, 1991 
T Education universitaire 
100 r 
80 % de personnes employées dans le secteur 
Education post-scolarité 
obligatoire 
60 
40 
20 100 
80 
H 60 
40 
20 
B DK D GR E IRL 1 L NL P UK B DK D GR E IRL. I L NL P UK 
Banques, établissements financiers, assurances Autres services (samè/éducation) DK D GR E IRL I L NL P 
Administration publique 
- 105 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
formation scolaire ni aucune forma­
tion professionnelle après la scola­
rité obligatoire. 
On observe les mêmes différences 
de niveau d'éducation entre les 
secteurs dans tous les Etats 
membres. Dans l'ensemble de la 
Communauté, une forte proportion 
de la main-d'oeuvre du secteur des 
banques, des assurances et des 
services aux entreprises possé­
daient des qualifications du niveau 
du deuxième cycle de l'ensei­
gnement secondaire ou de l'ensei­
gnement supérieur, ainsi que les 
travailleurs de la santé, de l'édu­
cation et de l'administration publi­
que. 
Bien que les proportions varient 
entre les Etats membres, les écarts 
sont toujours relativement faibles 
sauf pour un ou deux pays. En 
outre, s'ils reflètent en général les 
différences entre les proportions de 
la population active totale possé­
dant des qualifications élevées, 
il apparaît que certaines activi­
tés nécessitent que la majorité des travailleurs aient un haut niveau 
d'éducation et de formation. 
Dans les banques, les assurances et 
les services aux entreprises, notam­
ment, la proportion des travailleurs 
possédant des qualifications du 
niveau du deuxième cycle de l'ensei­
gnement secondaire était de 70% ou 
plus dans tous les Etats membres 
sauf le Royaume-Uni, le Luxem­
bourg et le Portugal (graphique 67). 
Etant donné qu'au Portugal et au 
Luxembourg la proportion, quoique 
faible, était tout de même bien 
supérieure à celle de l'ensemble de 
l'économie (le triple dans le premier 
cas, le double dans le second), la 
seule exception à la tendance 
communautaire est le Royaume-
Uni, où la moitié des travailleurs de 
ce secteur avait uniquement une 
formation générale. 
De même, dans le secteur de la 
santé, de l'éducation et autres 
services, ce chiffre était de 65% ou 
plus dans tous les pays sauf les trois 
précités ainsi que l'Espagne, où il 
n'était que de 50%. 
68 Niveau d'éducation de la main-d'oeuvre (âgée de 25 ans et 
plus) dans divers secteurs au sein des Etats membres, 1991 
% de personnes employées dans le secteur 
100 r 
80 Y 
60 h 
40 
20 • Education universitaire 
I Education post-scolarité 
obligatoire 
L: pas de données pour la transformation 
des métaux et la mécanique -i 100 
80 
-\ 60 
40 
20 
B DK D GR E IRL I L NL P UK B DK D GR E IRL I L NL P UK B DK D GR E IRL I L NL P UK 
Transformation des métaux, mécanique Commerce, hôtellerie Autres produits manufacturés (textiles/habillement) Étant donné, comme on l'a déjà 
signalé, qu'il s'agit des deux 
secteurs ayant le plus fort taux de 
croissance de l'emploi dans la 
Communauté (et, dans certains 
pays, des deux seuls secteurs où ont 
en fait été créés un nombre signifi­
catif d'emplois supplémentaires au 
cours de la dernière décennie), la 
pression pour obtenir une main-
d'oeuvre plus qualifiée afin de 
pourvoir les emplois créés s'est 
accrue au fil du temps dans la 
plupart des Etats membres. 
Dans l'administration publique, 
cependant, on observait en 1991 
une plus forte variation d'un pays à 
l'autre du niveau moyen d'édu­
cation des employés. La proportion 
de travailleurs diplômés de l'ensei­
gnement secondaire était de 
presque 90% en Allemagne et de 
plus de 80% au Danemark et aux 
Pays-Bas, mais inférieure à 60% en 
Belgique, à 55% en Espagne et en 
Italie et à 50% au Royaume-Uni; au 
Portugal, elle tombait à 25%. 
Les variations de niveau d'édu­
cation de la main-d'oeuvre entre les 
pays sont encore plus fortes dans les 
industries manufacturières et les 
services de base, et c'est là que l'on 
retrouve le plus nettement les 
écarts de niveaux d'éducation d'un 
Etat-membre à l'autre. Dans la 
construction mécanique, le nombre 
de travailleurs possédant des quali­
fications du niveau de l'ensei­
gnement secondaire ou supérieur 
variait en 1991 de plus de 80% du 
total en Allemagne et plus de 70% 
au Danemark à moins de 30% en 
Espagne et en Italie, et à environ 
10% au Portugal (graphique 68). 
On observe des variations 
similaires dans les textiles, l'habil­
lement et autres industries 
manufacturières, ainsi que dans la 
distribution et l'hôtellerie (où la 
proportion pour chacun des 
secteurs était en Allemagne, en 
1991, encore proche de 80%, alors 
qu'elle était inférieure à 10% au 
Portugal). 
106 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
Niveaux d'éducation 
par région 
Le fait que les systèmes d'éducation 
soient organisés à l'échelle natio­
nale aboutit à ce que les diffé­
rences de niveaux d'éducation sont 
plus importantes entre les Etats 
membres qu'entre les régions d'un 
même pays. 
En Allemagne, en particulier, la 
proportion de la main-d'oeuvre 
titulaire d'un diplôme de l'ensei­
gnement secondaire postérieu­
rement à la scolarité obligatoire ou 
d'un diplôme de formation profes­
sionnelle ne varie que très légère­
ment (5% au maximum) d'une 
région à l'autre (au moins au niveau 
NUTS 1 de désagrégation régio­
nale). Cela est également vrai des 
Pays-Bas. Dans les autres pays, les 
écarts régionaux étaient plus affir­
més, tout en restant modestes dans 
la majorité des cas. 
Les variations les plus nettes 
s'observent dans les Etats membres 
du sud, les moins avancés. En 
Grèce, la proportion de la popula­
tion active qui a poursuivi ses 
études au-delà de la scolarité 
obligatoire allait de 60% en Attique, 
la région d'Athènes, à moins de 30% 
en Centre Grèce, au sud de la partie 
continentale. En Espagne, cette 
proportion variait entre plus de 40% 
à Madrid et moins de 25% dans le 
Sud, alors qu'au Portugal, elle allait 
de plus de 15% sur le continent à 
moins de 10% à Madère. 
En Italie, à l'exception du Latium, 
autour de Rome, où la proportion 
était supérieure à 45%, et de la 
Sardaigne, où elle était inférieure à 
30%, l'écart était faible en 1991, la 
proportion allant d'un peu plus de 
30% au Nord-Est à 37% en Sicile. 
On constate aussi que, la Sardaigne 
mise à part, la proportion tend à 
être un peu plus forte au sud qu'au 
nord de l'Italie. En Lombardie, par 
exemple, une des régions les plus 
fortement développées et les plus prospères de la Communauté, 35% 
de la population active a accompli 
des études après la scolarité obliga­
toire, alors qu'en Campanie, au sud, 
cette proportion est de 36%. 
Il semblerait donc que, bien que le 
niveau moyen d'éducation de la 
main-d'oeuvre puisse constituer un 
facteur important de la compétitivité 
d'un endroit donné, son effet tende 
dans de nombreux cas à être atténué 
par d'autres facteurs. En outre, le 
niveau d'éducation ne révèle rien en 
lui-même sur les types d'études ou de 
formation et sur leur adéquation aux 
emplois disponibles dans la région 
considérée. 
Niveaux d'éducation 
des personnes ayant un 
emploi et des chômeurs 
De même que des différences impor­
tantes existent entre les niveaux 
d'éducation des personnes travail­
lant dans divers secteurs de l'éco­
nomie, on relève dans la plupart des 
Etats membres des écarts notables entre les personnes occupant un 
emploi et les chômeurs. Cela 
conduit à penser que le manque 
d'une éducation et d'une formation 
adéquate constitue un des facteurs 
qui expliquent la difficulté des 
chômeurs à trouver un emploi, et 
donc une des raisons des taux de 
chômage relativement élevés de 
certaines parties de la Commu­
nauté. 
Par ailleurs, la réalité montre que 
cela n'est certainement pas la seule 
ni même la plus importante des 
raisons du chômage. Dans la 
plupart des pays, on trouve parmi 
les chômeurs de nombreux diplômés 
qui ont acquis des qualifications 
postérieurement à la scolarité 
obligatoire, ou des personnes ayant 
suivi une formation professionnelle. 
En fait, dans deux Etats membres, 
ces personnes étaient en 1991 
proportionnellement plus nom­
breuses parmi les chômeurs que 
parmi celles occupant un emploi. 
Dans la plupart des Etats membres, 
on observait en 1991 qu'une propor-
69 Niveau d'éducation des personnes employées et au 
chômage (âgées de 25 ans et plus) dans les Etats membres, 
1991 
100 
20 40 60 80 100 
% du total des personnes employées/chômeurs 
-107 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
tion bien plus forte des personnes 
occupant un emploi avait poursuivi 
sa scolarité ou accompli une forma­
tion professionnelle après la scola­
rité obligatoire que parmi les 
demandeurs d'emploi. En Grèce et 
en Italie, c'est l'inverse qui est vrai, 
quoique marginalement dans le 
second cas, et en Espagne, la diffé­
rence est relativement faible 
(graphique 69). 
Mis à part la Grèce et, dans une 
moindre mesure, les Pays-Bas, la 
principale différence entre 
personnes employées et chômeurs 
s'observait au niveau des diplômés 
de l'enseignement supérieur ou 
titulaires d'un titre équivalent. 
Dans cinq Etats membres, la 
proportion des chômeurs ayant un 
niveau d'éducation plus poussé que 
la scolarité obligatoire ou possédant 
des qualifications professionnelles 
était égale ou supérieure à celle 
observée chez les personnes 
occupant un emploi. Il s'agissait des 
quatre pays méridionaux (Grèce, 
Italie, Espagne et Portugal) et d'un 
seul pays du nord, le Danemark. Si l'on limite la comparaison aux 25 
à 34 ans, les écarts de niveau d'édu­
cation sont pratiquement les mêmes. 
Il apparaît ainsi que dans 
l'ensemble de la Communauté, 
Grèce exceptée, les perspectives 
d'emploi s'améliorent à mesure que 
s'élève le niveau d'éducation. Dans 
les quatre Etats membres méridio­
naux, les jeunes qui poursuivent 
leur scolarité au-delà du cycle 
obligatoire n'ont pas plus de 
chances de trouver un emploi que 
ceux qui quittent l'école, à moins 
qu'ils ne s'orientent ensuite vers 
un programme d'enseignement 
supérieur ou son équivalent. En 
Grèce, les chances de trouver un 
emploi diminuent en raison inverse 
du niveau d'éducation. Ainsi le taux 
de chômage des plus de 25 ans était-
il en 1991 de 6% pour les diplômés 
de l'enseignement secondaire ou 
supérieur, et de seulement 4% pour 
les jeunes ayant suivi tout ou partie 
de la scolarité de base. 
Il apparaît en outre que les 
employeurs de ces pays n'ont pas de 
70 Proportion de la population totale formée de ressortissants 
d'autres Etats membres, 1991 
6 r 
5 Y 
4 Y 
3 r 
2 Y % de la population totale 
M 3 
P E DK NL EUR11 UK IRL 
I pas de données, GR données proches de zéro, L 29%, 30%, 13% postes à pourvoir correspondant 
aux qualifications possédées par les 
demandeurs d'emploi. Cela peut 
être le signe que ces qualifications 
ne sont pas adaptées aux profils des 
emplois vacants et qu'il en résulte 
une inadéquation entre l'offre et la 
demande de qualifications. La 
raison peut également être tout 
simplement l'insuffisance des 
créations d'emploi pour une main-
d'oeuvre éduquée et formée. 
Il apparaît aussi que les Etats 
membres du nord sont confrontés à 
un problème similaire, bien qu'à un 
degré moindre, dans la mesure où 
de nombreuses personnes qui ont 
des qualifications supérieures à 
celles correspondant à la scolarité 
obligatoire ne parviennent pas à 
trouver un emploi. En Allemagne et 
au Danemark, elles représentaient 
environ 60% des chômeurs en 1991, 
et un peu moins de 50% aux Pays-
Bas. 
Migrations 
intracommunautaires 
Bien que les mouvements de main-
d'oeuvre d'une partie de la Commu­
nauté vers une autre constituent le 
moyen le plus direct d'aider à corri­
ger les déséquilibres existant sur le 
marché du travail, ils n'ont jamais 
été considérés comme un grand 
moyen d'équilibrer la répartition 
extrêmement inégale de l'emploi et 
du chômage. La politique actuelle 
de la Communauté vise davantage 
à consolider les économies régio­
nales et locales dans lesquelles sévit 
une pénurie aiguë d'emplois qu'à 
encourager l'émigration vers des 
régions où il y a une demande de 
main-d'oeuvre plus importante. 
Bien que des efforts considérables 
aient été déployés au cours des 
dernières années pour éliminer les 
dernières restrictions imposées aux 
personnes souhaitant émigrer d'un 
Etat membre vers un autre afin d'y 
trouver un emploi, la véritable 
motivation n'était pas d'avoir un 
108 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
impact considérable sur l'écart 
souvent important entre l'offre et la 
demande globale sur les marchés du 
travail locaux. L'objectif visé était 
plutôt d'élargir les possibilités 
d'emploi offertes aux individus dans 
la Communauté et d'aider à résou­
dre les problèmes de pénurie de 
qualifications qui se posaient dans 
certaines régions. 
Dans la pratique, l'ampleur des 
mouvements migratoires au delà 
des frontières observés dans la 
Communauté au cours des dix 
dernières années ou plus a été 
extrêmement faible, notamment en 
comparaison avec les mouvements 
massifs de main-d'oeuvre en prove­
nance de nombreuses parties du sud 
de l'Europe (le Portugal, la Grèce et 
le sud de l'Italie, par exemple) vers 
le nord qui se sont produits au cours 
des années cinquante et soixante. 
Ces flux migratoires limités se 
traduisent par le nombre relative­
ment peu élevé de ressortissants 
d'un Etat membre vivant dans 
un autre Etat membre. Pour 
l'ensemble de la Communauté, 
moins de 2% de la population appar­
tenaient à cette catégorie en 1991 
(graphique 70). Dans aucun Etat 
membre de la Communauté, à 
l'exception de la Belgique (avec un 
pourcentage d'environ 5%), le 
pourcentage des ressortissants d'un 
autre pays communautaire ne 
dépassait 3% de la population en 
âge de travailler, et ce n'est qu'en 
Allemagne, en France et en Irlande 
que ce pourcentage était supérieur 
à 2%. En Espagne et au Portugal, ce 
pourcentage était nettement 
inférieur à 1%. 
Il est évident que ces chiffres ne 
révèlent pas nécessairement la 
véritable ampleur des mouvements 
migratoires intracommunautaires 
qui ont eu lieu dans le passé. Il est 
possible que de nombreuses 
personnes qui ont émigré dans le 
passé aient adopté depuis lors la 
nationalité du pays dans lequel 
elles vivent actuellement, de sorte qu'elles ne figurent plus dans la 
catégorie des non-ressortissants. 
Malheureusement, il n'existe toute­
fois pas de données comparables sur 
ces personnes. 
Mouvements 
de population entre 
les Etats membres 
Néanmoins, les données de 
l'Enquête communautaire sur les 
forces de travail fournissent 
certaines indications sur l'ampleur 
et l'orientation des flux de main-
d'oeuvre. C'est ainsi, par exemple;, 
que les réponses aux questions sur 
l'endroit où se trouvaient les 
personnes interrogées un an 
auparavant ainsi que sur leur situa­
tion professionnelle fournissent un 
moyen de suivre les mouvements 
des personnes en âge de travailler 
d'un Etat membre vers un autre. 
(Elles peuvent également révéler 
les mouvements entre régions, 
encore qu'il n'ait pas été procédé à 
une analyse de ces données dans le 
cadre du présent rapport.) Bien que les réponses fournies ne 
soient pas toujours fiables, dans la 
mesure où les personnes ont parfois 
des difficultés à se rappeler où elles 
se trouvaient un an auparavant, et 
bien que les gens semblent avoir 
une meilleure mémoire dans 
certains Etats membres que dans 
d'autres — pour l'Italie, nous ne 
disposons d'absolument aucune 
donnée — alors que les contrôles des 
mouvements hors des frontières 
disparaissent rapidement, ce type 
d'enquête représentera seule source 
d'informations dont nous disposons 
sur les mouvements migratoires. 
(L'autre grande source, les registres 
d'état-civil, fournissent peut-être 
davantage de détails fiables sur les 
caractéristiques démographiques 
de la population et sur les mouve­
ments entre pays — dans la mesure 
où ils couvrent tout le monde et ne 
représentent pas seulement un 
échantillon — mais tous les pays 
n'en ont pas.) 
Il convient également de préciser 
que les résultats de l'Enquête sur 
les forces de travail n'indiquent que 
71 Flux migratoires de la population dans la Communauté, 
1987-1991 
-350 -250 -150 -50 50 150 250 350 450 550 
-350 -250 -150 
Emigrants (milliers) -50 50 150 250 350 450 550 
Immigrants (milliers) 
109-
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré 
les mouvements entre pays entre 
deux instants séparés d'un an et ne 
fournissent aucune indication sur 
les mouvements à plus court terme 
survenus dans l'intervalle, pas plus 
qu'ils ne révèlent le nombre de 
personnes qui retournent dans leur 
pays d'origine après un séjour 
d'une certaine durée passé ailleurs. 
Quoi qu'il en soit, les résultats de 
l'enquête confirment en règle 
générale que l'ampleur des migra­
tions a été extrêmement faible au 
cours des dernières années. 
Pendant la période 1987-1991, 
1,5 millions de personnes environ 
ont émigré d'un Etat membre vers 
un autre, soit une moyenne de 
300 000 personnes seulement par 
an — ce qui représente un pourcen­
tage à peine supérieur à 0,1% de la 
population totale de la Commu­
nauté (graphique 71 — ces chiffres 
sous-estiment l'ampleur réelle de 
ces mouvements migratoires étant 
donné qu'ils excluent les personnes 
qui ont émigré en Italie, pour 
lesquelles nous ne disposons pas de 
données et qui constituent la princi­
pale raison pour laquelle le nombre total d'émigrants dépasse le nombre 
total d'immigrants). 
Une fraction relativement impor­
tante des personnes qui ont émigré 
était âgée de 14 à 54 ans — et, par 
conséquent, susceptible d'être à la 
recherche d'un emploi — et une 
proportion encore plus élevée était 
âgée de 14 à 24 ans — et, par consé­
quent, vraisemblablement à la 
recherche d'un premier emploi ou 
d'une certaine expérience profes­
sionnelle dans un autre pays. 
Quelle que soit leur motivation, les 
chiffres montrent clairement, 
comme on pouvait s'y attendre, que 
les jeunes sont plus susceptibles 
d'émigrer vers un autre Etat 
membre que les personnes apparte­
nant aux classes d'âge supérieures. 
Néanmoins, le nombre total de 
jeunes ayant émigré d'un pays vers 
un autre au cours de cette période 
de cinq ans représentait moins de 
1% de la population communautaire 
totale dans cette classe d'âge. 
Quantitativement parlant, l'afflux 
d'immigrants en Allemagne au cours 
72 Statut de la population migrante dans la Communauté, 
1987-1991 
B Employés H Chômeurs O Inactifs 
100 %-. ' Pas de données, L émigration trop faible . __ 
80 
60 1 
40 
20 1 80 
60 
40 
20 
B DK D GR E F IRL L • NL P UK B DK D GR E F IRL L NL P UK 
Immigrants Emigrants de cette période — plus de 500 000 
personnes au cours de ces cinq 
années — a été plus important que 
dans tout autre Etat membre. 
Quelque 420 000 d'entre eux étaient 
âgés de 14 à 54 ans et ont donc pu 
accroître la population active. 
Cependant, l'accroissement total de 
la population en âge de travailler dû 
à l'immigration n'a été que de 1,5% 
au cours de cette période de cinq ans. 
Cependant, au cours de cette même 
période, un peu moins de 350 000 
personnes — dont 250 000 âgées de 
14 à 54 ans — ont quitté l'Allemagne 
pour s'établir ailleurs dans la 
Communauté. Par conséquent, 
l'accroissement net de la population 
allemande en âge de travailler dû à 
l'immigration a représenté moins de 
200 000 personnes au cours de cette 
période. 
Au Royaume-Uni, le nombre 
d'immigrants enregistré au cours de 
ces cinq années n'a été que légère­
ment inférieur à celui enregistré 
en Allemagne: un peu plus de 
450 000 personnes au total, dont 
environ 370 000 âgées de 14 à 
54 ans. Comme dans le cas de l'Alle­
magne, cela ne représentait qu'un 
peu moins de 200 000 personnes de 
plus que le nombre des personnes 
ayant émigré du Royaume-Uni. 
Comme indiqué ci-dessus, un 
certain nombre de personnes 
immigrant au Royaume-Uni — tout 
comme pour l'Allemagne — 
pouvaient être des citoyens britan­
niques — ou allemands — qui 
rentraient au pays après un séjour 
d'une certaine durée à l'étranger. 
Pris ensemble, l'Allemagne et le 
Royaume-Uni ont été les pays de 
destination d'environ 70% des 
personnes qui ont émigré d'un Etat 
membre vers un autre — l'Italie mise 
à part — au cours de cette période. 
En France, ce pourcentage était de 
15% environ, le nombre de personnes 
en âge de travailler ayant immigré 
dans ce pays au cours de cette 
période s'élevant à nettement moins 
de 1% de la population résidente 
110 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
dans cette classe d'âge. Les mêmes 
constatations s'appliquent en règle 
générale à d'autres pays. 
La principale exception est l'Irlande, 
où l'afflux de personnes en âge de 
travailler au cours de ces cinq années 
a représenté environ 3% de la 
population résidente. Nombre 
d'entre elles sont vraisemblablement 
des Irlandais rentrant au pays après 
avoir travaillé à l'étranger. Elles ont 
compensé, dans une certaine 
mesure, le départ des 125 000 
personnes en âge de travailler — 
plus de 6% de la classe d'âge des 
14-54 ans — qui ont émigré vers un 
autre Etat membre au cours de cette 
période. L'Espagne et la Grèce, deux 
autres pays parmi les moins 
prospères de la Communauté, ont 
également enregistré un exode net 
de personnes, bien que d'une 
ampleur moins importante qu'en 
Irlande. Cependant, au cours de 
cette même période, le nombre des 
personnes qui ont émigré de Belgi­
que et du Danemark était également 
nettement supérieur au nombre des 
personnes qui y ont immigré. 
Dans l'ensemble, on peut discerner 
une certaine corrélation entre l'Etat 
du marché de l'emploi et les mouve­
ments migratoires de main-d'oeuvre 
au cours de cette période. L'Alle­
magne et le Royaume-Uni ont 
enregistré des taux relativement 
élevés de croissance de l'emploi, du 
moins jusqu'en 1990, alors que ceux-
ci étaient relativement bas en Belgi­
que et au Danemark et que l'Irlande 
et l'Espagne connaissaient des 
niveaux de chômage élevés. Toute­
fois, il ne s'agit pas simplement d'une 
émigration de personnes de régions 
où le chômage est élevé vers des 
régions dans lesquelles il y a davan­
tage d'emplois. 
Flux de main-d'oeuvre 
entre les Etats membres 
Parmi les personnes ayant émigré 
d'un Etat membre de la Commu­
nauté dans un autre, environ 60% 73 Part des travailleurs migrants de la Communauté dans 
le chômage existant dans les Etats membres, moyenne 
1987-1991 % du tQta| des chômeurs 
-i 1,6 
0 L^™_^™_ ^™_^™_^™_^™_^»_^«_™«J o 
IRL P UK D EUR11 F NL GR DK B E 
I pas de données; L hommes 2,6%, femmes 2,5% 
74 Part des travailleurs migrants de la Communauté dans 
l'emploi à l'intérieur des Etats membres, moyenne 1987-1991 
% de l'emploi total 
0,5 r 
0,4 W 
0,3 
0,2 
0,1 Femmes 
Hommes 1 0,5 
H 0,4 
H 0,3 
H 0,2 
H 0,1 
IRL D UK EUR11 P B DK NL 
I pas de données; L hommes 1,6%, femmes 0,9% GR 
111-
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
en moyenne faisaient partie de la 
main-d'oeuvre du pays de destina­
tion (graphique 72). Cependant, ces 
chiffres varient considérablement 
d'un Etat membre à l'autre et reflè­
tent en partie le taux d'activité dans 
le pays concerné, en partie la struc­
ture d'âge des immigrants. 
En particulier, environ 45% seule­
ment des personnes ayant immigré 
en Grèce et en Espagne occupaient 
un emploi ou étaient activement à 
la recherche d'un emploi au moment 
de l'enquête, tandis que 55 à 60% 
des personnes qui avaient quitté ces 
deux pays faisaient partie de la 
main-d'oeuvre du pays dans lequel 
elles avaient immigré. De même, 
70% des personnes ayant émigré 
d'Irlande pour s'établir dans un 
autre Etat membre occupaient un 
emploi ou étaient enregistrées 
comme chômeurs, tandis que 55% 
seulement des personnes ayant 
immigré en Irlande étaient écono­
miquement actives. Dans ces trois 
cas, les emigrants étaient générale­
ment plus jeunes que les 
immigrants (graphique 71). On constate une différence plus ou 
moins analogue en ce qui concerne 
les Pays-Bas et le Portugal. Il 
semblerait donc que, dans le cas de 
ces cinq pays, la proportion des 
personnes qui ont émigré pour 
chercher un emploi ailleurs soit 
nettement supérieure à celle des 
personnes qui ont immigré ou qui 
sont retournées dans ces pays. Dans 
deux des autres pays (Danemark et 
Allemagne), c'est l'inverse qui est 
vrai, en ce sens que les personnes 
qui ont émigré de ces pays n'étaient 
vraisemblablement pas aussi 
nombreuses à rechercher un 
emploi, peut-être parce qu'elles 
retournaient quelque part ailleurs 
après avoir travaillé dans ces pays. 
Il apparaît qu'au cours de cette 
période, les personnes économi­
quement actives qui ont émigré 
risquaient davantage d'être au 
chômage dans le pays où elles se sont 
installées que d'y trouver un emploi. 
Ceci est particulièrement vrai en ce 
qui concerne l'Irlande où, du fait de 
l'immigration, le nombre des 
chômeurs a augmenté chaque année de 1,5% entre 1987 et 1991 (graphi­
que 73), tandis que lé nombre des 
personnes ayant un emploi a 
augmenté de moins de 0,5% au cours 
de cette même période (graphi­
que 74). Une disparité analogue a été 
constatée au Portugal, où les 
immigrants ont contribué à accroître 
le chômage de 0,4% et l'emploi d'un 
peu plus de 0,1% seulement, et en 
Grèce, où l'accroissement du 
chômage lié à l'immigration a été 
trois fois plus important que 
l'accroissement de l'emploi. 
Le même type de différence a été 
constaté pour les pays plus dévelop­
pés, bien que l'ampleur de la diffé­
rence soit plus faible dans chaque 
cas, l'augmentation du nombre de 
chômeurs du fait de l'immigration 
étant environ deux fois plus impor­
tante que l'augmentation du 
nombre des personnes ayant un 
emploi, sauf en Allemagne et en 
Belgique, où la différence était de 
50% ou moins. 
Mouvements des 
hommes et des femmes 
75 Flux de main-d'oeuvre en direction et hors de l'Allemagne, 
1987-1991 
-100 -80 -60 -40 -20 0 
B 
NL 
DK 
IRL 
GR 
UK 
F 
I 
Autres CE 20 40 60 
m Emigration 
Immigration 
-100 -80 -60 -40 
L'émigration vers l'Italie est exclue -20 20 40 60 
Milliers Comme on pouvait s'y attendre, il y 
a plus d'hommes que de femmes qui 
émigrent d'un Etat membre pour 
chercher un emploi dans un autre. 
Au cours de la période 1987-1991, 
environ 60% en moyenne de toutes 
les personnes qui ont émigré d'un 
pays vers un autre et qui occupaient 
un emploi lors de l'enquête étaient 
des hommes, contre 40% de femmes 
(graphique 74). Ces chiffres corres­
pondent pratiquement aux propor­
tions globales des hommes et des 
femmes qui occupent un emploi. Ils 
varient cependant d'un Etat 
membre à l'autre, le pourcentage 
des femmes dans les immigrants 
occupant un emploi étant de l'ordre 
de 45% en France et au Royaume-
Uni et de 30% ou moins en Belgique, 
aux Pays-Bas et en Espagne. 
Cependant, il apparaît clairement 
qu'au cours de cette période, un 
nombre nettement plus élevé de 
112 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? *? 
femmes que d'hommes ayant 
émigré d'un Etat membre dans un 
autre sont susceptibles d'être au 
chômage plutôt que d'avoir un 
emploi. Au cours de ces cinq années, 
environ la moitié des immigrants au 
chômage étaient des femmes. En 
fait, en Allemagne, en France, en 
Grèce et aux Pays-Bas, 60% ou plus 
étaient des femmes et en Irlande, au 
Portugal, au Danemark et en Belgi­
que, seulement un tiers ou moins. 
Orientation des 
mouvements de 
main-d'oeuvre 
Les réponses fournies dans le cadre 
de l'Enquête sur les forces de travail 
montrent également l'ampleur des 
mouvements de main-d'oeuvre 
entre certains pays spécifiques. Les 
résultats concernant les trois 
principaux pays pour lesquels nous 
disposons de données montrent que, 
entre 1987 et 1991, près de la moitié 
des travailleurs qui ont quitté l'Alle­
magne ont immigré au Royaume-
Uni, environ 15% en France et 
moins de 10% dans les pays du 
Benelux (graphique 75). Bien que le 
nombre élevé de personnes ayant 
émigré au Royaume-Uni semble 
surprenant, il se pourrait que 
nombre d'entre elles aient été des 
personnes qui retournaient dans 
leur pays d'origine après avoir 
travaillé en Allemagne pendant un 
certain temps ou, selon toute 
vraisemblance, des salariés d'entre­
prises transnationales allemandes 
affectés au Royaume-Uni. 
Au cours de ces dernières années, 
l'Allemagne a enregistré un taux 
d'immigration plus élevé que tout 
autre Etat membre. Pour la plupart 
des pays, y compris l'Italie, la 
France et le Royaume-Uni, l'Alle­
magne a été la principale destina­
tion de la main-d'oeuvre migrante 
au cours de la période 1987-1991. 
Par rapport à la taille de leur 
population, les flux migratoires en 
provenance de la Grèce, du 
Danemark et de l'Irlande étaient 76 Flux de main-d'oeuvre en direction et hors du Royaume-
Uni, 1987-1991 
-50 -25 25 50 75 100 
DK 
IRL 
Autres CE 
-50 -25 0 
L'émigration vers l'Italie est exclue 25 50 75 100 
Milliers 
77 Flux de main-d'oeuvre en direction et hors de la France, 
1987-1991 
-50 -25 0 25 50 75 100 
UK 
Autres CE 
-50 -25 0 
L'émigration vers l'Italie est exclue 25 50 75 100 
Milliers 
113 
Chapitre 4 Vers un marché européen du travail intégré ? 
particulièrement importants. 
Environ 70% des travailleurs grecs 
et danois qui ont émigré vers un 
autre pays de la Communauté au 
cours de cette période de cinq ans se 
sont installés en Allemagne, cette 
proportion s'élevant à un tiers en ce 
qui concerne les emigrants irlandais. 
Dans le cas du Royaume-Uni, où les 
immigrants étaient également plus 
nombreux que les emigrants, la plus 
grande partie des personnes qui 
avaient émigré dans ce pays soit 
pour occuper un emploi, soit pour 
chercher un emploi, venaient d'Alle­
magne — plus de 90 000 personnes 
entre 1987 et 1991 — tandis que 
plus de 55 000 venaient d'Irlande, 
soit plus de 40% du nombre total des 
travailleurs émigrés irlandais dans 
la Communauté (graphique 76). 
Le flux des travailleurs ayant 
émigré du Royaume-Uni vers l'Alle­
magne a également été plus impor­
tant que vers tout autre Etat 
membre, représentant un peu 
moins de 25% de toutes les 
personnes ayant quitté le Royaume-
Uni pour aller travailler autre part 
dans la Communauté. Le départ des 
travailleurs qui ont immigré ou sont 
retournés en Irlande constituait le 
deuxième flux migratoire du 
Royaume-Uni, bien que leur 
nombre ne s'élevât qu'à 5000 par an. 
Dans le cas de la France, où les flux 
migratoires semblent être nette­
ment moins importants, près de 
60% des personnes qui ont émigré 
pour trouver un emploi ailleurs 
dans la Communauté se sont 
rendues soit en Allemagne, soit au 
Royaume-Uni, entre 1987 et 1991, 
tandis qu'un peu plus de 10% se sont 
rendues — ou sont probablement 
retournées — au Portugal (graphi­
que 77). Les personnes qui ont 
immigré en France pour y travailler 
venaient de diverses parties de la 
Communauté, sans que l'on puisse 
citer un pays en particulier — bien que le nombre d'immigrants en 
provenance d'Allemagne, du 
Royaume-Uni et, plus particuliè­
rement, du Portugal, soit supérieur 
à celui auquel on aurait pu 
s'attendre compte tenu des popula­
tions relatives de ces pays. 
Cependant, tant en ce qui concerne 
ces trois grands pays que d'autres 
Etats membres, ce qui frappe le 
plus, dans l'ensemble, dans les 
données relatives aux mouvements 
migratoires, c'est le petit nombre de 
travailleurs ayant émigré d'un pays 
vers un autre au cours des dernières 
années. A part l'Irlande, où les 
travailleurs ayant émigré à 
l'étranger ont effectivement réduit 
la population active d'environ 1% 
par an au cours des cinq dernières 
années et où les immigrés l'ont 
augmentée d'un peu moins de 1%, 
l'ampleur des mouvements de 
main-d'oeuvre enregistrés par tous 
les Etats membres est très faible. 
Même dans le cas de l'Allemagne, 
qui était la destination qui offrait le 
plus d'attrait, les travailleurs 
immigrés venant d'autres parties de 
la Communauté n'ont que très 
faiblement accru l'emploi. 
Néanmoins, l'effet potentiel sur les 
différentiels de chômage de mouve­
ments migratoires de cette ampleur 
n'est pas négligeable. Même si on ne 
tient pas compte de l'Irlande, où 
l'émigration a directement réduit le 
nombre des personnes à la 
recherche d'un emploi de quelque 
5% entre 1987 et 1991 — bien que 
cette réduction ait été largement 
compensée par le nombre de 
personnes qui sont retournées dans 
ce pays — les mouvements de 
travailleurs de l'ampleur enregis­
trée dans la Communauté au cours 
des dernières années pourraient 
potentiellement réduire les diffé­
rences dans le nombre des 
chômeurs de 1 à 2% au cours d'une 
période de cinq ans s'ils se produi­
saient dans la bonne direction. 
114 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail 
dans les régions aidées 
// existe des signes d'une certaine convergence des niveaux 
de revenu entre les parties les moins développées de la 
Communauté et les autres régions depuis 1986. Toutefois, 
on constate de fortes disparités en termes d'emploi et de 
chômage et celles-ci ont moins eu tendance à s'atténuer. 
L'un des principaux objectifs de la 
Communauté est de parvenir à un 
développement économique équili­
bré. L'aide aux régions en déclin et 
en retard de développement s'est 
étendue progressivement au cours 
des années; amorcée avec le Fonds 
social européen en 1960 peu après 
que la Communauté eut été consti­
tuée, elle a été renforcée par la 
création du Fonds européen de 
développement régional en 1975. 
L'entrée de l'Espagne et du Portu­
gal en 1986 a donné un nouvel élan, 
du fait de l'élargissement des inéga­
lités régionales et du doublement de 
la population de la Communauté 
vivant dans des régions dont le 
revenu moyen par habitant est 
inférieur à la moitié de la moyenne 
communautaire. L'Acte unique 
européen, adopté l'année suivante, 
a engagé les Etats membres à 
mettre en place un marché unique, 
mais également à renforcer la 
cohésion économique et sociale de la 
Communauté en réduisant les 
disparités régionales. 
En 1988, le fonctionnement des 
Fonds structurels — les divers 
instruments d'aide régionale de la 
Communauté — a été réformé et 
leur champ a été largement étendu. 
Entre 1988 et 1993, les crédits 
disponibles pour le soutien régional 
ont pratiquement doublé en termes 
réels, pour passer à 14 milliards 
d'Ecus aux prix de 1988, c'est-à-dire 25% du budget communautaire. En 
même temps, ces crédits ont été 
alloués expressément à la réalisa­
tion d'objectifs particuliers, dans 
des régions en difficulté spécifi­
quement définies. 
Dans les zones de l'Objectif 1, 
définies comme les régions les 
moins favorisées en termes de 
revenu par habitant (mesuré par le 
PIB), le but était de promouvoir le développement économique et 
l'ajustement structurel. Dans les 
zones de l'Objectif 2, régions 
souffrant de graves déséquilibres 
du marché du travail liés au déclin 
de leur base industrielle, le propos 
était de renforcer l'économie locale 
et de contribuer à son réajustement. 
Dans les zones couvertes par 
l'Objectif 5b, de caractère agricole 
ou rural, le but était le même que 
dans les régions de l'Objectif 1, à 
CIO Eligibilité de la population à l'assistance des Fonds 
structurels, 1989-1993 
> 10% Objectifs 2 & 5b 
> 30% Objectif 5b 
. 30% Objectif 5b 
Non assistées 
< 30% Objectif : 
^ 30% Objectif : 
Objectif 1 
-115 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
savoir contribuer à l'ajustement et 
promouvoir le développement. 
Trois objectifs supplémentaires, 
sans dimension régionale explicite, 
ont été définis: ce sont les Objec­
tifs 3 et 4, à savoir combattre le 
chômage de longue durée et faciliter 
l'insertion professionnelle des 
jeunes, et l'Objectif 5a, à savoir 
promouvoir une amélioration struc­
turelle dans le secteur agricole. 
Dans la pratique, une forte propor­
tion des crédits destinés aux deux 
premiers objectifs a été allouée aux 
régions de l'Objectif 1 conformé­
ment aux objectifs globaux. 
En décembre 1992, lors du sommet 
d'Edimbourg, les Etats membres 
sont convenus d'accroître à nouveau 
l'aide régionale entre 1993 et 1999, 
par un gonflement des Fonds struc­
turels existants (qui doivent passer 
de 21,3 milliards d'Ecus en 1993 à 
30 milliards en 1999) et par la 
création d'un nouvel instrument 
financier, le Fonds de cohésion (doté 
de 1,5 milliards d'Ecus en 1993, cette 
somme devant augmenter progressi­
vement jusqu'à 2,6 milliards d'Ecus 
en 1999). Cette extension du soutien 
répondait à la réaffirmation de 
l'importance de la cohésion écono­
mique et sociale dans le traité de 
Maastricht, ainsi qu'à une inquié­
tude quant aux effets nuisibles que 
la progression vers l'union monétaire 
pourrait avoir pour les régions en 
difficulté, préoccupation aggravée 
par les conséquences probables du 
resserrement budgétaire exigé 
comme condition d'appartenance 
à l'union monétaire. En fait, l'accès à 
l'aide du Fonds de cohésion, destinée 
aux Etats membres (et non aux 
régions) dont le PNB par habitant 
est inférieur à 90% de la moyenne 
communautaire et, de ce fait, réser­
vée à la Grèce, au Portugal, à 
l'Irlande et à l'Espagne, est subor­
donné lui-même au fait que les pays 
concernés prennent des mesures 
pour ramener la dette et le déficit 
publics aux niveaux de référence 
spécifiés dans le traité de 
Maastricht. Les questions 
abordées 
Ce chapitre examine l'évolution du 
marché du travail depuis 1986, date 
à laquelle l'Espagne et le Portugal 
ont adhéré à la Communauté, dans 
les régions bénéficiant de l'aide des 
Fonds structurels. Il vise à donner 
une idée des performances relatives 
de ces régions par rapport à celles 
d'autres régions de la Commu­
nauté. On verra dans quelle mesure 
l'objectif de la réduction des dispa­
rités régionales, notamment pour 
des aspects essentiels tels que 
l'accès à l'emploi, se réalise. 
Il convient d'insister sur le fait que le 
but du présent exercice n'est pas 
d'évaluer l'efficacité des Fonds struc­
turels, qui n'existent sous leur forme 
actuelle que depuis 1989. En outre, 
l'évolution des régions aidées est 
influencée par bien d'autres facteurs 
que l'ampleur du soutien financier 
externe et rien ne sera fait ici pour 
isoler ses effets de ceux des autres 
facteurs. Il est également vrai que les 
programmes cofinancés par la 
Communauté, qui mettent l'accent 
sur les investissements dans les 
infrastructures, les ressources 
humaines et les activités produc­
tives, n'auront probablement leur 
plein effet qu'à moyen ou long terme. 
Une comparaison globale offre 
néanmoins une toile de fond utile à 
l'évaluation détaillée de chaque 
programme qui est faite pour 
contrôler l'efficacité des Fonds. 
L'examen de l'évolution des princi­
paux indicateurs du marché du 
travail est même essentiel pour 
suivre les progrès réalisés en ce qui 
concerne le renforcement de la 
cohésion économique et sociale dans 
l'ensemble de la Communauté. Il 
indique également la nature et 
l'ampleur de la tâche à laquelle 
doivent s'attaquer les mesures plus 
larges adoptées à la fin de 1992. 
Les questions abordées sont les 
suivantes: - l'importance des différences 
dans le niveau du revenu par 
habitant entre les régions 
pouvant bénéficier du soutien 
d'un Fonds structurel et les 
autres; 
- les écarts de croissance du PIB 
pendant la dernière partie des 
années quatre-vingt; 
- la difficulté de trouver du 
travail dans les régions recevant 
une aide, par rapport à d'autres 
parties de la Communauté; 
- le taux de création d'emplois 
dans les régions aidées par 
rapport aux autres régions; 
- le type d'emplois créés dans ces 
régions par rapport aux autres 
régions de la Communauté; 
- la mesure dans laquelle les 
niveaux du chômage déclaré et 
du chômage latent diffèrent 
entre les régions aidées et le 
reste de la Communauté, et la 
mesure dans laquelle cet écart 
s'est rétréci depuis 1986. 
Etant donné que la nature du 
problème et l'importance du soutien 
obtenu varient d'une région aidée à 
l'autre, celles-ci sont divisées en trois 
groupes: celles qui, s'agissant des 
Fonds structurels, sont classées 
comme régions de l'Objectif 1 (c'est-
à-dire les régions les moins dévelop­
pées de la Communauté), celles qui 
sont classées comme régions de 
l'Objectif 2 (c'est-à-dire les régions 
subissant un déclin industriel) et 
celles relevant de l'Objectif 5b 
(régions rurales). En outre, étant 
donné que les caractéristiques et 
l'évolution de leur marché du travail 
sont influencées par la localisation 
géographique, l'analyse classe aussi 
ces régions par pays. (Il faut souli­
gner que la classification par région 
concerne la période 1989-1993. L'éli­
gibilité des régions à l'aide des Fonds 
structurels pour la période d'après 
1993 reste, à la date de rédaction du 
présent rapport, à déterminer.) 
116 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Tous les aspects qui ont été relevés 
ci-dessus importent pour une évalua­
tion de l'évolution des marchés du 
travail, qui est ici l'objectif visé. Il 
faut toutefois insister sur le fait que, 
comme l'aide régionale est spécifi­
quement orientée vers les objectifs 
particuliers qui ont été définis, seuls 
certains des aspects couverts sont 
pertinents pour évaluer les résultats 
des Fonds structurels en tant que 
tels (qui, répétons-le, n'existent sous 
leur forme actuelle que depuis 1989). 
Par exemple, puisque le PIB par 
habitant n'est pas un des critères 
d'éligibilité d'une région à l'aide 
octroyée au titre de l'Objectif 2, qui 
vise explicitement à corriger un 
déséquilibre du marché du travail, 
son évolution, quoiqu'intéressante, 
ne peut servir directement à appré­
cier le succès ou l'échec de cette politi­
que. 
Un problème particulier de cette 
analyse est que, hormis les régions 
de l'Objectif 1, les zones définies 
comme pouvant bénéficier de l'aide 
des Fonds structurels ne correspon­
dent pas aux régions de référence de 
la Communauté (de niveau NUTS 2 
ou 3), pour lesquelles des données 
sont publiées. Aussi, dans de tels cas, 
n'y a-t-il pas de données disponibles 
pour les zones recevant une aide. 
Cela signifie qu'il faut faire des 
hypothèses sur les caractéristiques 
des zones aidées par rapport à celles 
des régions de référence dans 
lesquelles elles se trouvent. 
La méthode qui a été adoptée est de 
prendre toutes les régions qui 
contiennent des zones aidées et de 
faire une estimation des principales 
variables du marché du travail dans 
les parties assistées (voir encadré 
pour une description plus complète 
de la méthodologie). 
Au vu de ces difficultés, les résultats 
affichés pour les régions qualifiées 
comme relevant des Objectifs 2 et 5b 
doivent être considérés comme 
purement indicatifs de l'évolution 
qui se produit dans les zones plus 
étroitement définies qui reçoivent Zones de l'Objectif 2 
et de FObjectif 5b: 
problèmes de données 
Le principal problème rencontré lorsqu'on essaie 
de distinguer les évolutions des zones des Objec­
tifs 2 et 5b de celles enregistrées dans le reste de 
la Communauté est que, bien qu'elles soient 
assises sur la classification officielle des régions 
NUTS, contrairement aux zones de l'Objectif 1, 
ces zones ne coïncident pas avec les régions des 
niveaux 2 ou 3 de cette nomenclature. Dans les 
deux cas, cela limite sérieusement l'analyse que 
l'on peut effectuer sur la base des données 
d'Eurostat. 
Etant donné qu'actuellement, il n'y a pas d'autres 
données disponibles, la question est de savoir 
comment ces chiffres peuvent être utilisés pour 
éclairer les évolutions relatives. 
L'approche la plus justifiée est de classer les 
régions NUTS selon l'importance des zones 
aidées qu'elles contiennent, de se concentrer sur 
les régions où les zones aidées représentent une 
forte proportion de la population ou de la popula­
tion active, et où en conséquence il est plus 
probable que les caractéristiques de l'ensemble 
de la région soient un reflet assez fidèle de celles 
de la zone assistée. 
Dans la pratique, cela est beaucoup plus facile à 
faire si l'on considère les régions au niveau 
NUTS 3, qui sont des sous-ensembles des régions 
du niveau NUTS 2. 
Les seules données pertinentes généralement 
disponibles à ce niveau de désagrégation géogra­
phique sont les taux de chômage. Bien qu'ils 
soient des indicateurs importants des évolutions 
relatives du marché du travail dans les zones 
aidées, il est également important d'examiner 
d'autres aspects et notamment l'ampleur et la 
nature des créations d'emplois. Malheureu­
sement, on ne dispose de données complètes et 
fiables en la matière que pour les régions de 
niveau NUTS 2, dont souvent les zones aidées ne 
représentent qu'une petite partie (c'est pratique­
ment toujours le cas en ce qui concerne les zones 
de l'Objectif 5b). 
Il est possible de regrouper les régions de niveau 
NUTS 2 selon la proportion de population vivant 
dans les zones aidées et de fonder l'analyse seule­
ment sur les régions où cette proportion est 
suffisamment élevée, c'est-à-dire très supérieure 
à 50%. Malheureusement, seul un petit nombre 
de régions entre dans cette catégorie. Cela consti­
tue une difficulté particulière quand, comme ici, 
on s'efforce de comparer les développements 
-117 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
intervenus dans les zones aidées et non aidées 
au niveau national ainsi qu'au niveau commu­
nautaire. 
C'est pourquoi, dans ce chapitre, l'analyse 
prend comme base de comparaison toutes les 
régions NUTS 2 dans lesquelles se trouvent des 
zones aidées. Cela suppose essentiellement que 
les caractéristiques de ces zones sont sembla­
bles à celles de la région NUTS 2 environnante, 
ce qui dans la pratique est peu probable. Le fait 
même que le statut de zone aidée n'ait été 
accordé qu'à une partie seulement de la région 
plutôt qu'à l'ensemble laisse supposer qu'en 
termes de variables clés — telles que le niveau 
de chômage, le taux de déclin industriel ou le 
degré de développement économique, qui ont 
été choisis comme critères d'éligibilité de la zone 
au bénéfice de l'aide — ces caractéristiques ne 
sont pas uniformes dans l'ensemble de la région. 
Pour réduire l'importance de ce facteur, les 
régions NUTS 2 sont agrégées en utilisant 
comme coefficient de pondération la proportion 
de population vivant dans les zones aidées. De 
cette façon, plus la taille relative de la zone 
aidée est importante en termes de population, 
plus elle compte dans le total (c'est-à-dire que si 
75% de la population d'une région NUTS 2 vit 
dans des zones aidées et que dans une autre 
région NUTS 2 ce chiffre n'est que de 25%, les 
variables du marché du travail, telles que la 
croissance de l'emploi ou le taux de chômage, 
sont pondérées en appliquant un coefficient de 
0,75 aux chiffres de la première région et de 0,25 
à ceux de la seconde). 
Afin que chaque Etat membre soit entièrement 
couvert, des régions contenant des zones aidées 
sont également incluses dans les totaux des 
zones non aidées, dans la mesure où ces zones 
aidées ne contiennent pas la totalité de la 
population. Comme pour l'agrégation des zones 
aidées, les régions non aidées sont additionnées 
en utilisant la proportion de personnes vivant 
dans les zones non aidées comme coefficient de 
pondération. Cela veut dire, par exemple, que 
pour l'Espagne des chiffres sont produits pour 
les zones non aidées, bien qu'il n'y ait pas en 
Espagne de région NUTS 2 sans zone aidée. De 
même au Danemark, en raison de la localisation 
des zones de l'Objectif 2, les chiffres calculés 
sont les mêmes pour les régions aidées et non 
aidées au niveau NUTS 2. 
Un test de la validité de cette analyse est décrit 
dans l'encadré, page 123 ci-après, dans lequel 
les taux de chômage dans les zones de 
l'Objectif 2 sont comparés à ceux des zones non 
aidées à un niveau NUTS 3 de désagrégation 
régionale. réellement une aide, et non comme 
définitifs. Il conviendra de s'en 
souvenir en lisant l'analyse qui suit. 
Il faudra aussi se rappeler que les 
régions non aidées avec lesquelles 
des comparaisons sont effectuées 
ci-dessous ont une prospérité et 
des propriétés du marché du travail 
très variées. Le fait qu'une région ne 
soit pas eligible à l'aide des Fonds 
structurels ne veut pas nécessai­
rement dire qu'elle soit exempte de 
problèmes économiques ou de 
problèmes d'emploi ou qu'il faille 
mesurer la convergence uniquement 
par les différences entre régions 
aidées et non aidées. Il signifie seule­
ment que les régions aidées ont été 
identifiées comme celles où les 
faiblesses structurelles sont les plus 
aiguës. 
L'importance des 
zones aidées dans 
la Communauté 
Tous les Etats membres de la 
Communauté, y compris le Luxem­
bourg, avaient au moins quelques 
zones aidées à l'intérieur de leurs 
frontières à la date où ces lignes ont 
été écrites, mais cela pourrait 
changer après 1993, quand l'affec­
tation des crédits des Fonds structu­
rels aura été réévaluée (carte 10). 
Dans trois pays, la Grèce, le Portugal 
et l'Irlande, toutes les régions ont le 
statut de zones de l'Objectif 1. La 
plupart des régions d'Espagne sont 
classées de la même façon et presque 
toutes celles qui ne le sont pas, 
situées dans le nord-est du pays et 
autour de Madrid, contiennent des 
zones éligibles à l'aide au titre de 
l'Objectif 2 et/ou de l'Objectif 5b. En 
dehors de ces quatre pays, le sud de 
l'Italie, la Corse et l'Irlande du Nord 
sont les seules régions d'Europe 
relevant de l'Objectif 1 (les départe­
ments français d'outre-mer situés 
hors d'Europe sont classés dans cette 
même catégorie). 
En dehors de l'Espagne, les princi­
pales zones de l'Objectif 2 en termes 
118 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
de population et d'étendue, se 
trouvent dans le nord de la France, y 
compris la Bretagne et le Nord-Est, 
et au Royaume-Uni, au nord d'une 
ligne qui traverse le pays en diago­
nale de la Severn à là zone cotière de 
Wash. En termes de population, les 
principales régions de l'Objectif 5b 
sont situées dans le sud de la France 
et dans le sud-est et le nord-ouest de 
l'Allemagne. 
Dans l'ensemble de la Commu­
nauté, 42% de la population en âge 
de travailler (de 15 à 64 ans) vivait 
dans des zones aidées en 1989. Le 
taux est pratiquement identique 
pour la population totale, taux qui 
servait de point de référence lorsque 
les règles d'éligibilité à l'aide des 
Fonds structurels ont été définies 
en 1989. La moitié de ces personnes 
vivaient dans des régions relevant 
de l'Objectif 1, qui, ensemble, reçoi­
vent plus de 60% de l'aide offerte 
par les Fonds structurels et environ 
75% de l'aide allouée sur une base 
purement régionale (c'est-à-dire 
hors des versements effectués au 
titre des Objectifs 3 et 4). Sur le 
reste de la population en âge de 
travailler vivant dans les zones 
aidées, plus de 75% se trouvaient 
dans des zones relevant de l'Objec­
tif 2 (16% de la population en âge de 
travailler de la Communauté), qui, 
prises globalement, reçoivent 
environ 20% des fonds alloués sur 
une base régionale, et moins de 25% 
(5% de la population communau­
taire en âge de travailler) dans des 
zones relevant de l'Objectif 5b. 
Parmi les personnes vivant dans les 
régions de l'Objectif 1, presqu'un 
tiers sont des Espagnols et 30% des 
Italiens. En Espagne, 58% de la 
population en âge de travailler 
vivaient dans des régions de 
l'Objectif 1 en 1989, 23% dans des 
zones de l'Objectif 2 et 3% dans 
des zones de l'Objectif 5b (graphi­
que 78). Cette même année, en 
Italie, 36% de la population en âge 
de travailler se trouvaient dans des 
régions de l'Objectif 1 et 12% dans 
d'autres zones aidées. En dehors de ces deux pays et en dehors de la 
Grèce, du Portugal et de l'Irlande, 
où 100% de la population est concer­
née, le soutien des Fonds structu­
rels était le plus important au 
Royaume-Uni, où 40% de la popula­
tion en âge de travailler habitaient 
dans des zones assistées (pour la 
plupart dans des régions de 
l'Objectif 2). 
En ce qui concerne les autres Etats 
membres, moins de 30% de la 
population en âge de travailler 
vivaient dans des zones aidées en 
France et en Belgique, moins de 
20% en Allemagne et aux Pays-Bas 
et moins de 10% au Danemark. 
Revenu par habitant 
dans les zones aidées 
La proportion de la population en 
âge de travailler vivant dans des 
zones aidées des Etats membres est 
inversement proportionnelle au 
revenu par habitant, en ce sens que 
les pays les plus pauvres reçoivent 
le plus d'aide. De fait, l'éligibilité au statut de région de l'Objectif 1 
dépend, pour l'essentiel, du fait que 
le revenu moyen par habitant (ou 
plus précisément le PIB par 
habitant) soit inférieur à 75% de la 
moyenne communautaire. En 
moyenne, le niveau de revenu des 
régions de l'Objectif 1, mesuré en 
termes de parités de pouvoir d'achat 
(PPA) pour corriger les différences 
existant dans ce qu'un revenu 
donné peut permettre d'acheter, 
était inférieur à 55% de celui des 
régions non aidées en 1990 (graphi­
que 79). 
Les niveaux relatifs du revenu par 
habitant diffèrent entre les régions 
de l'Objectif 1. En 1991, le revenu 
moyen par habitant de la Corse et 
de l'Irlande du Nord se situait 
autour de 65% de la moyenne de 
celui des régions non aidées du reste 
de la Communauté, tandis qu'il en 
représentait environ 60% en 
Irlande et en Italie du Sud, 55% 
dans les régions espagnoles 
couvertes par l'Objectif 1, 46% au 
Portugal et pas plus de 42% en 
Grèce (graphique 80). 
78 Population en âge de travailler recevant une aide des 
Fonds structurels dans les Etats membres, 1989 
100 % de la population en âge de travailler (15-64 ans) 
80 
60 
40 
20 3 Objectif 5b 
• Objectif 2 
• Objectif 1 100 
80 
60 
40 
H 20 
0 l^i-^t^t^i-^L^t^1^t^t^L^1-^i-^ 0 
GR IRL P E I E12 UK L F B D NL DK 
L'ex-RDA et les DOM français sont exclus 
119 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
79 Revenu par habitant selon la position par rapport aux 
Fonds structurels dans la Communauté, 1986 et 1990 
En milliers de PPA par habitant 
20 r 
15 
10 
5 Y -i 20 
H 15 
10 
-\ 5 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées 
80 Revenu par habitant dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées, 1986 et 1990 
20 
15 En milliers de PPA par habitant 
10 Y 
5 k -i 20 
15 
10 
» 5 
GR E F IRL P UK EUR12 Croissance du PIB 
Entre 1986 et 1990, le PIB a 
augmenté d'environ 15%, soit de 
presque 4% par an, dans les régions 
de la Communauté couvertes par 
l'Objectif 1 prises globalement. Ce 
taux a dépassé de quelque 1,5% 
celui des régions non aidées (graphi­
que 81). La croissance a été particu­
lièrement forte en Espagne, en 
Irlande et au Portugal, avec des 
taux proches de 20% ou supérieurs, 
alors qu'en Grèce, elle n'a atteint 
que 7%, taux inférieur de moitié à 
celui du reste de la Communauté. 
Toutefois, en Espagne, en France et 
au Royaume-Uni, la croissance a été 
nettement plus faible dans les 
régions de l'Objectif 1 que dans les 
régions non aidées. En Italie, il n'y 
a guère eu de différence entre le 
nord et le sud. 
Pendant ces mêmes quatre années, 
la croissance du PIB dans les zones 
de l'Objectif 2 a aussi été en 
moyenne plus forte que celle des 
régions non aidées, bien que dans de 
bien moindres proportions que pour 
les régions de l'Objectif 1 (graphi­
que 82). En dehors de la Belgique, 
la croissance a été dans tous les 
Etats membres plus faible dans les 
zones de l'Objectif 2 que dans les 
régions non aidées. Mais la diffé­
rence a été minime dans tous les 
pays sauf l'Espagne et les Pays-Bas. 
Croissance du revenu 
par habitant 
Entre 1986 et 1990, la croissance 
relativement forte du PIB dans les 
régions de l'Objectif 1 a débouché sur 
une certaine convergence des 
niveaux du revenu par habitant 
(mesuré en termes de PPA) entre les 
parties les moins développées et les 
parties les plus prospères de la 
Communauté (graphique 79). Dans 
les régions de l'Objectif 1, le PIB par 
habitant en termes réels a augmenté 
en moyenne de 3,5% par an pendant 
cette période, contre 3% dans les 
régions non aidées. 
120 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Comparées aux dix années précé­
dentes, où l'on avait de plus en plus 
de disparités dans le revenu par 
habitant, ces quatre années répré­
sentent néanmoins une améliora­
tion importante. Il est difficile d'en 
trouver les raisons véritables. Si 
une partie de cette amélioration 
peut être attribuée aux dépenses 
des Fonds structurels, on constate 
aussi que pendant la plupart des 
périodes de croissance économique 
de la Communauté, comme entre 
1986 et 1990, les régions les moins 
développées, les moins prospères et 
les plus périphériques ont générale­
ment eu de meilleures perfor­
mances que les autres régions, alors 
que la récession semble les toucher 
plus durement. 
Cela tient peut-être au fait que les 
régions périphériques, comme 
beaucoup de régions de l'Objectif 1, 
sont en général relativement dépen­
dantes des investissements venant 
de l'extérieur. Ces investissements 
baisseraient plus que dans les 
parties centrales lorsque l'activité 
économique (et le revenu) est dépri­
mée. 81 Croissance du PIB dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées, 1986-1990 
Variation en % 
25 r 
20 r 
15 Y 
10 Y T 25 
H 20 
A 15 
10 
GR E F IRL UK EUR12 
Pendant cette période, toutefois, 
l'évolution dans l'ensemble de la 
Communauté a révélé des diffé­
rences marquées dans les perfor­
mances relatives des zones aidées 
des différents Etats membres, diffé­
rences qui reflètent de larges dispa­
rités dans la croissance du PIB. 
Alors qu'il s'est produit une certaine 
convergence du revenu par habitant 
entre l'Espagne, le Portugal, 
l'Irlande et le reste de la Commu­
nauté, l'écart s'est plutôt élargi que 
rétréci pour les autres régions de 
l'Objectif 1 (graphique 80 — notons 
que la légende "Objectif 1 en 1986" 
dans ce graphique et les suivants se 
rapporte à la situation en 1986 de 
régions classées comme relevant de 
l'Objectif 1 en 1989; il en va de 
même pour les régions des Objec­
tifs 2 et 5b dans les graphiques 
ultérieurs). Cela a été particu­
lièrement le cas pour la Grèce, la 
Corse et l'Irlande du Nord, où la 82 Croissance du PIB dans les régions couvertes par 
l'Objectif 2 et non aidées, 1986-1990 
Variation en % 
25 r 
20 Y 
15 
10 n 25 
H 20 
H 15 
h 10 
B DK D E F NL UK EUR12 
121 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
croissance n'a atteint en moyenne 
que 2% ou moins au cours de la 
période. Dans les deux derniers cas, 
elle a été nettement inférieure à 
celle de la France continentale et de 
la Grande-Bretagne. En Italie 
également, la hausse du revenu par 
habitant dans les régions aidées du 
sud a été inférieure de plus de 0,5% 
l'an à celle des régions non aidées du 
nord. 
Le chômage dans les 
régions en difficulté 
Le chômage est un indicateur clé 
dans les zones de l'Objectif 2. 
Pendant les trois dernières années, 
le taux moyen de chômage a été 
supérieur à la moyenne communau­
taire dans la vaste majorité des 
zones éligibles à une aide, où la part 
des emplois industriels était par 
ailleurs également supérieure à la 
moyenne et où le nombre des ces 
emplois baissait. 
En 1991, le chômage moyen dans 
les zones de l'Objectif 2 était néanmoins bien inférieur à celui des 
régions de l'Objectif 1, bien qu'il soit 
supérieur à celui des parties non 
aidées de la Communauté. Alors 
que les régions de l'Objectif 1 
présentaient un taux moyen de 
14%, ce taux était inférieur à 10% 
(9,5%) dans les régions de l'Objec­
tif 2. Cela peut être comparé à un 
taux de 6,5% dans les zones non 
aidées, taux juste un peu en dessous 
du taux moyen des régions de 
l'Objectif 5b, qui s'élevait à 7% 
(graphique 83). 
Si l'on effectue l'analyse au niveau 
NUTS 3 plutôt qu'au niveau 
NUTS 2, le taux moyen de chômage 
devient plus faible dans les zones de 
l'Objectif 2 et les zones non aidées 
en 1991 (de 0,5% pour les premières 
et de 1% pour les dernières). Cela 
contribue donc également à élargir 
légèrement l'écart mesuré entre ces 
deux types de régions (graphique 84 
et encadré, page 123). 
Au niveau des Etats membres, le 
chômage est également plus élevé 
dans les zones aidées de l'Objectif 1 
83 Taux de chômage dans la Communauté selon la position 
par rapport aux Fonds structurels, 1986 et 1991 
% de la population active 
16 
12 
4 h 16 
H 12 
H 8 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées et de l'Objectif 2 que dans le reste 
du pays. 
En ce qui concerne les régions de 
l'Objectif 1, en 1991, la différence 
entre les taux de tous les pays qui 
comprenaient des zones aidées et 
non aidées était importante, le 
minimum étant de 4% au Royaume-
Uni et le maximum de 14% en Italie 
(graphique 85). En Irlande et en 
Grèce — qui relèvent entièrement 
de l'Objectif 1 — le chômage était 
également plus élevé que dans les 
parties non aidées de la Commu­
nauté. Au Portugal, par contre, le 
taux était beaucoup moins élevé 
qu'ailleurs. 
Pour les régions de l'Objectif 2, la 
différence est beaucoup moins 
marquée. En 1991, seule la Belgi­
que connaissait dans les régions 
aidées au titre de cet objectif un 
taux moyen de chômage qui dépas­
sait celui des régions non aidées de 
plus de 3% (graphique 86). En 
Espagne, en Italie, aux Pays-Bas et 
au Royaume-Uni, la différence était 
inférieure à 2%. 
Au niveau de désagrégation régio­
nale NUTS 3, cependant, le taux 
moyen dans les zones de l'Objectif 2 
était supérieur de plus de 3% à 
celui des parties non aidées en 
Allemagne comme en Belgique. 
Dans tous les autres pays, excepté 
la France et l'Espagne (pour 
lesquelles cette analyse n'est pas 
possible), la différence dépassait 2% 
(graphique 84 et encadré, page 123). 
En ce qui concerne les régions de 
l'Objectif 5b, l'écart des taux de 
chômage tend à être bien plus faible 
que pour les autres zones aidées. En 
Allemagne, le taux de chômage 
moyen était même inférieur à celui 
des zones non aidées en 1991 
(graphique 87). Pour les autres 
pays, ce n'est qu'aux Pays-Bas et en 
Irlande — et encore seulement de 
façon marginale — que le taux de 
chômage de ces régions dépassait de 
plus de 1% celui des régions non 
aidées. 
122 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Evolution du chômage 
de 1986 à 1991 
Malgré le taux comparativement 
élevé de croissance du PIB que les 
régions de l'Objectif 1 ont connu 
pendant lès cinq années précédant 
1991, le chômage a beaucoup moins 
baissé dans ces zones que dans 
d'autres parties de la Communauté. 
Alors que dans les zones non aidées, 
le taux moyen de chômage est passé 
de presque 11% à 8,5%, il n'a baissé 
que de 1% (de 15% à 14%) dans les 
régions de l'Objectif 1 (graphique 83). 
Cette différence enregistrée pour 
l'ensemble de la Communauté 
résulte en grande partie de l'évo­
lution relative du chômage en 
Espagne et en Italie — pays qui à 
eux deux représentent 60% de la 
population active vivant dans les 
régions de l'Objectif 1 — ainsi qu'en 
Grèce. Entre 1986 et 1991, le taux 
moyen de chômage dans les régions 
les moins développées d'Espagne a 
baissé de 3%, alors qu'il chutait de 
presque 9% dans les zones non 
aidées (et de 8% dans les zones de 
l'Objectif 2) (graphique 84). En 
Italie, le taux de chômage moyen 
dans les régions de l'Objectif 1 a en 
réalité augmenté de plus de 3% 
pendant ces cinq années, alors qu'il 
a diminué presque dans les mêmes 
proportions dans les régions non 
aidées. En Grèce, le chômage a 
également augmenté — très légère­
ment, il est vrai — pendant cette 
période. 
Dans les autres pays contenant des 
régions de l'Objectif 1, les résultats 
enregistrés en matière de réduction 
du chômage ont été à peu près les 
mêmes en Irlande que dans les 
parties non aidées de la Commu­
nauté et meilleurs au Royaume-Uni 
et au Portugal. 
Contrairement à ce que l'on constate 
dans les régions de l'Objectif 1, dans 
les zones de l'Objectif 2 prises globa­
lement, le chômage a baissé presque 
deux fois plus que dans les zones non Le chômage dans 
les régions NUTS 3: 
zones de l'Objectif 2 
et zones non aidées 
Pour voir dans quelle mesure on obtient 
des résultats différents pour les régions de 
l'Objectif 2, on a analysé les taux de 
chômage au niveau NUTS 3 plutôt qu'au 
niveau NUTS 2 de désagrégation régio­
nale. Si l'on compare les taux moyens dans 
les régions NUTS 3 contenant des zones de 
l'Objectif 2 avec ceux des régions qui ne 
comprennent pas de telles zones, on 
constate, dans la pratique, peu de diffé­
rences avec les résultats obtenus pour les 
régions NUTS 2. 
Pour l'ensemble de la Communauté et 
pour la plupart des pays, le taux de 
chômage moyen calculé pour 1986 et 1991 
est le même si Ton se base sur des régions 
NUTS 3 ou dés régions NUTS 2. En 1991, 
le taux moyen pour les régions de l'Objec­
tif 2 de NUTS 3 dans l'ensemble de la 
Communauté était de 9%, alors que pour 
les régions NUTS 2 il était de 9,5% 
(graphiques 84 et 86). Pour les régions non 
aidées, il était de 5,5% contre 6,5%. En 
d'autres termes, pour le chômage, on 
obtient une différence un peu plus impor­
tante entre les zones aidées et les zones 
non aidées si on utilise un niveau plus fin 
de désagrégation régionale (3,5% 
contre 3%). 
Au niveau national, pour 1991, la diffé­
rence entre les taux de chômage moyens 
calculés pour les régions de l'Objectif 2 aux 
niveaux NUTS 2 et NUTS 3 n'est 
supérieure à 1% qu'en Allemagne et au 
Danemark. Mais dans quatre pays, 
l'Allemagne, l'Italie, les Pays-Bas et le 
Danemark, un niveau plus fin de désagré­
gation élargit de plus de 1% l'écart entre 
le chômage des zones aidées et celui des 
zones non aidées (pour les trois premiers 
pays, cet écart reste cependant inférieur 
à 2%). 
En ce qui concerne l'évolution qui s'est 
produite entre 1986 et 1991, dans cinq 
pays, la réduction du chômage a été plus 
importante dans les zones de l'Objectif 2 
que dans le reste du pays, exception faite 
de l'Italie, où le phénomène est inverse, et 
du Danemark, où l'augmentation du 
chômage a été la même dans les deux cas. 
Seuls le Royaume-Uni et la Belgique ont 
enregistré une différence supérieure à 1%. 
123-
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Taux de chômage dans les régions 
aidées et non aidées, 1986 et 1991 
84 Objectif 2 (NUTS 3) 
% de la population active 85 Objectif 1 
% de la population active 
24 
20 
16 
12 • 1986 Objectif 1 
• 1991 Objectif 1 
D 1986 non aidées 
B 1991 non aidées 
1 L 24 
20 
16 
12 
B DK D F I 
Espagne exclue (pas de régions non aidées) NL UK EUR12 GR E F IRL I P UK EUR12 
F - pas de données pour les régions couvertes par l'Objectif 1 (Corse), 1986 
86 Objectif2(NUTS2) 
% de la population active 87 Objectif 5b 
% de la population active 
24 r 
20 
16 
12 H 1986 Objectif 5b 
• 1991 Objectif 5b 
D 1986 non aidées 
B 1991 non aidées 24 
20 
16 
12 
B DK D I NL UK EUR12 B DK D E I NL UK EUR12 
124-
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
aidées entre 1986 et 1991 (passant de 
plus de 13% à 9,5%). Ce résultat 
global est toutefois en grande partie 
la conséquence d'événements surve­
nus au Royaume-Uni, qui compte 
plus de 40% de la population active 
de toutes les régions de l'Objectif 2 de 
la Communauté. Au Royaume-Uni, 
le taux moyen de chômage a baissé 
de 4% dans les régions de l'Objectif 2, 
contre un peu plus de 2% dans le 
reste du pays (graphique 86). 
Aux Pays-Bas aussi, dans les zones 
de l'Objectif 2, le chômage moyen a 
davantage diminué que dans les 
zones non aidées, bien que la diffé­
rence ne soit que d'environ 1%. 
Toutefois, dans trois des cinq autres 
pays où de telles zones peuvent être 
isolées du reste (l'Italie, l'Espagne et 
la France), la baisse moyenne a été 
inférieure à celle enregistrée dans les 
parties non aidées et elle a été 
approximativement la même en 
Belgique et en Allemagne. 
Par ailleurs, quand l'analyse est 
réalisée à un niveau plus fin de 
désagrégation régionale, c'est-à-dire 
au niveau NUTS 3 au lieu de 
NUTS 2, afin de distinguer plus 
précisément les zones de l'Objectif 2, 
cinq pays — à savoir la Belgique, 
l'Allemagne et la France, ainsi que 
les Pays-Bas et le Royaume-Uni — 
ont enregistré une baisse plus impor­
tante du chômage dans les régions 
aidées que non aidées. Mais ce n'est 
qu'au Royaume-Uni et en Belgique 
que l'écart dépasse 1% (voir graphi­
que 84 et encadré, page 123). 
Dans les régions de l'Objectif 5b 
prises globalement, le taux moyen de 
chômage a baissé d'un peu plus de 
2%, c'est-à-dire dans les mêmes 
proportions que dans les zones non 
aidées. Encore une fois, cependant, 
les chiffres globaux cachent des diffé­
rences entre les pays. Dans trois des 
pays où il est possible de distinguer 
l'évolution des régions de l'Objec­
tif 5b (le Royaume-Uni, les Pays-Bas 
et l'Allemagne), le chômage y a 
diminué davantage que dans les 
zones non aidées. Dans les quatre Le chômage 
dans les zones 
de l'Objectif 2 et 
les zones avoisinantes 
Pour approfondir l'examen des 
différences d'évolution entre les 
régions éligibles à l'aide au titre 
de l'Objectif 2 et dans celles qui 
ne le sont pas, les taux de 
chômage des régions NUTS 3 
contenant des zones éligibles 
ont été comparés aux taux des 
régions non éligibles avoisi­
nantes, dans la même région 
NUTS 2 (toutes les autres 
régions étant exclues de cette 
analyse). 
En 1991, dans l'ensemble de la 
Communauté, le taux de 
chômage dans les régions aidées 
au niveau NUTS 3 dépassait 
d'un peu moins de 2% celui des 
régions avoisinantes non éligi­
bles (graphique 88). Ce n'était 
que légèrement moins qu'en 
1986 ou en 1989. 
L'écart entre les taux aussi 
bien que les résultats relatifs 
pendant cette période diffèrent 
cependant largement d'un 
pays à l'autre. Alors qu'au 
Danemark, l'écart entre les taux 
moyens de ces deux types de 
régions était de plus de 3% en 
1991, en France il n'était que de 
1% et au Royaume-Uni il était 
inférieur à 0,5%. 
Dans deux des huit pays, la 
différence entre les taux de 
chômage des régions aidées 
et des régions non aidées 
a diminué de façon impor­
tante entre 1986 et 1991: en 
Espagne, elle a baissé de plus de 
4% et en Belgique de 1,5%. Bien 
que cette différence ait diminué 
dans quatre autres pays 
pendant cette période, la réduc­
tion a été inférieure à 0,5% dans 
trois de ces pays (l'Allemagne, la 
France et les Pays-Bas). En 
Italie et au Danemark (où le 
chômage a augmenté), la diffé­
rence s'est creusée. 
-125 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
autres pays, c'est le contraire qui 
s'est produit (graphique 87). 
En ce qui concerne le chômage, les 
constatations faites dans tous les 
types de zones aidées pendant cette 
période de Cinq ans vont donc dans 
des sens divers. Mais sur l'ensemble 
de la Communauté, aucun de ces 
types de zone n'a enregistré une 
baisse plus forte du chômage que les 
zones non aidées. 
Toutefois, cela n'est pas vrai pour 
tous les Etats membres. Au 
Royaume-Uni, par exemple, le 
chômage moyen dans toutes les 
zones aidées, quel que soit l'objectif 
dont elles relèvent, a diminué 
davantage que dans les régions non 
aidées entre 1986 et 1991. Mais en 
Italie, c'est le contraire qui s'est 
produit. 
Taux d'emploi 
Le taux de chômage est un indicateur 
essentiel de l'incapacité des 
personnes vivant dans telle ou telle partie de la Communauté à trouver 
du travail. Toutefois, s'il vise bien à 
englober toutes les personnes qui 
recherchent activement un emploi et 
sont incapables de le trouver, ce taux 
tend à laisser de côté ceux que les 
piètres perspectives d'emploi dissua­
dent même de se présenter sur le 
marché du travail. Un indicateur 
supplémentaire est la proportion de 
la population en âge de travailler 
(définie ici comme les personnes 
âgées de 15 à 64 ans) qui travaille 
effectivement, c'est-à-dire le taux 
d'emploi. (Dans la pratique, en 
raison de problèmes de données, c'est 
l'emploi total plutôt que celui des 
personnes âgées de 15 à 64 ans qui 
est mis en relation avec le nombre de 
personnes en âge de travailler; étant 
donné que peu de personnes de 
65 ans et plus sont employées dans 
la Communauté, cela ne crée pas une 
distorsion importante.) 
En 1991, la proportion de population 
en âge de travailler qui était 
employée était inférieure dans 
toutes les régions aidées à celle que 
l'on trouvait dans les autres zones. 
88 Taux de chômage dans les zones de l'Objectif 2 et les 
régions avoisinantes, 1986,1989 et 1991 
Différence moyenne de taux entre zones Objectif 2 et les autres (en % de la population active) 
El 1986 • 1989 • 1991 
H 4 
3 n I L rB " 3 
1 • ^fl ^S ^M ^m t^m ^M ^B ^B 1 
o li-^B-i-^•i-^M-i-^B-L^M-L-^MJ ^B f ^•J—^M 0 
B DK D E F I NL UK EUR12 
Les "régions avoisinantes" sont des régions NUTS 3 au sein d'une région NUTS 2 C'était spécialement le cas pour les 
régions de l'Objectif 1, où le taux 
moyen d'emploi n'était que de 51%, 
contre un taux de 64% pour les 
parties non aidées de la Commu­
nauté (graphique 89). Cette diffé­
rence est beaucoup plus grande que 
ne le laissait supposer l'écart noté 
ci-dessus entre les taux de chômage 
(7,5% de la population active, ce qui 
équivaut à 4,5% de la population en 
âge de travailler). Presque deux tiers 
de la différence entre les taux 
d'emploi des régions de l'Objectif 1 et 
des régions non aidées s'expliquent 
par des différences de taux d'inac­
tivité parmi les personnes en âge de 
travailler, plutôt que par le chômage 
déclaré (c'est-à-dire enregistré). 
De telles différences se retrouvent 
dans presque tous les pays qui ont 
des régions de l'Objectif 1. L'excep­
tion est le Portugal, où les taux de 
chômage et d'inactivité sont tous 
deux en dessous de ceux du reste de 
la Communauté. En 1991, les taux 
d'emploi des zones de l'Objectif 1 
étaient, dans tous les pays, 
inférieurs à ceux des régions non 
aidées. En Italie, notamment, la 
différence entre ces deux chiffres 
atteignait presque 14%, dont juste 
un peu plus de la moitié (environ 
8%) peut être attribuée aux diffé­
rences de taux de chômage (graphi­
que 90). Au Royaume-Uni, non 
seulement le taux d'emploi dans la 
zone d'Objectif 1 qu'est l'Irlande du 
Nord se situait largement en 
dessous de celui des parties non 
aidées du pays (de plus de 11%, dont 
moins d'un tiers s'explique par la 
différence de taux de chômage), 
mais ce taux était encore plus bas 
que dans d'autres parties de la 
Communauté. 
En 1991, pour l'ensemble de la 
Communauté, le taux moyen 
d'emploi des zones de l'Objectif 2, 
était inférieur de 3,5% à celui des 
zones non aidées (graphique 89). 
Dans ce cas, les différences de taux 
de chômage expliquent cet écart aux 
deux tiers, le dernier tiers résultant 
du taux d'activité plus faible. 
126 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Cela est en général également vrai 
au niveau des pays, avec deux excep­
tions notables. Pour l'Espagne et 
l'Italie, bien que les taux d'emploi 
dans les zones de l'Objectif 2 fussent 
légèrement en dessous de ceux des 
régions non aidées, la différence était 
inférieure à celle des taux de 
chômage. Cela veut dire que dans ces 
régions, les taux d'activité des 
personnes en âge de travailler 
étaient supérieurs à ceux des zones 
non aidées. 
Dans les régions de l'Objectif 5b, les 
taux moyens d'emploi étaient 
inférieurs de 2% à ceux des zones 
non aidées, et cet écart était large­
ment supérieur à celui des taux de 
chômage. Dans ces zones rurales, la 
plus grande partie de la différence 
est donc imputable au fait qu'une 
plus forte proportion de personnes 
en âge de travailler était en dehors 
de la population active recensée. 89 Taux d'emploi dans la Communauté selon la position 
par rapport aux Fonds structurels, 1986 et 1991 
% de la population en âge de travailler (15-64 ans) 
70 r 
60 Y 
50 
40 Y 
30 Y 
20 Y 
10 -i 70 
H 60 
50 
40 
i 30 
20 
H 10 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées 
Evolution des taux 
d'emploi de 1986 à 1991 
Dans toutes les parties de la Commu­
nauté, l'augmentation du volume de 
l'emploi par rapport à la population 
en âge de travailler a été plus impor­
tante que la baisse du chômage. En 
d'autres termes, la croissance du 
taux d'emploi a résulté d'une 
augmentation du taux d'activité 
parmi les personnes en âge de 
travailler, aussi bien que d'un retour 
de chômeurs au travail. Dans les 
zones non aidées de la Communauté 
prises dans leur ensemble, l'augmen­
tation du taux moyen d'emploi de 
61% à 64% intervenue entre 1986 et 
1991 est imputable plus ou moins 
pour moitié à la réduction du 
chômage et à la croissance du taux 
d'activité (graphique 89). 
Dans les régions de l'Objectif 1, l'aug­
mentation du taux d'activité a été 
une source plus importante de crois­
sance du taux d'emploi, puisqu'elle a 
représenté pendant cette période 
plus de 60% de l'augmentation de 
l'emploi par rapport à la population 90 Taux d'emploi dans les régions couvertes par l'Objectif 1 
et non aidées, 1986 et 1991 
80 
64 
48 
32 
16 % de la population en âge de travailler (15-64 ans) 
- B 1986 Objectif 1 • 1991 Objectif 1 D 1986 non aidées 
1991 non aidées 80 
64 
48 
32 
16 
GR E F IRL I P UK EUR12 
F - pas de données pour les régions couvertes par i'Objectif 1 (Corse), 1986 
127 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
91 Taux d'emploi dans les régions couvertes par l'Objectif 2 
et non aidées, 1986 et 1991 
% de la population en âge de travailler (15-64 ans) 
80 r -i 80 
92 Estimation de la main-d'oeuvre latente dans la 
Communauté selon la position par rapport aux Fonds 
structurels, 1986 et 1991 
30 r 
25 
20 Y 
15 Y 
10 Y 
5 Y % de la population en âge de travailler (15-64 ans) 30 
25 
20 
15 
10 
0 i-^—^——^-_J o 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées en âge de travailler, mais il existe des 
différences entre pays: en Grèce, en 
particulier, le taux d'activité a 
diminué. Malgré tout, la hausse du 
taux d'activité dans les régions de 
l'Objectif 1 a été inférieure en 
moyenne à celle des zones non aidées 
(1% contre 1,5%). 
Dans les régions de l'Objectif 2, le 
taux d'emploi a augmenté en 
moyenne de 4% entre 1986 et 1991, 
contre une augmentation de 3% dans 
les zones non aidées (graphique 91). 
Environ deux tiers de cette augmen­
tation peuvent être attribués à la 
réduction du chômage et un tiers à la 
hausse du taux d'activité. Là aussi, il 
existe des différences entre pays, la 
France enregistrant une baisse du 
taux d'emploi entre 1986 et 1991 
dans les zones de l'Objectif 2 en 
même temps qu'une diminution du 
taux d'activité (de quelque 2,5%). 
(Cet état de chose est partiellement 
dû à une forte baisse du taux d'acti­
vité des jeunes âgés de moins de 
25 ans, taux inférieur de 10% en 
1991 à ce qu'il était en 1986.) 
Dans les régions de l'Objectif 5b, le 
taux d'emploi a augmenté un peu 
moins que dans les régions non 
aidées au cours de la période. La 
moitié de cette augmentation était 
due à la baisse du chômage, l'autre 
moitié étant due à la hausse du taux 
d'activité. 
Main-d'oeuvre latente 
Les différences dans le taux d'acti­
vité des personnes en âge de travail­
ler impliquent que dans les régions 
aidées, notamment les régions de 
l'Objectif 1 mais également dans une 
moindre mesure les zones de l'Objec­
tif 2, les ressources potentielles en 
main-d'oeuvre sont plus importantes 
que celles effectivement enregis­
trées. A terme, avec le développe­
ment des marchés du travail dans les 
régions les moins développées et la 
probabilité qu'un plus grand nombre 
de femmes travaillent, on devrait 
assister à un rapprochement des 
128 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
taux d'activité, si les conditions 
économiques convergent. 
Si les conditions économiques 
devaient s'améliorer dans les régions 
les moins développées et si les 
chances de trouver un emploi 
devaient augmenter — si, en 
d'autres termes, les politiques de 
cohésion poursuivies aujourd'hui 
réussissaient — les taux d'activité 
devraient augmenter. En consé­
quence, le taux de création d'emplois 
requis pour donner du travail aux 
nouveaux venus sur le marché du 
travail serait encore supérieur à 
celui qu'impliquent les statistiques 
actuelles du chômage. 
Une estimation de l'ampleur du 
problème en puissance que repré­
sente la main-d'oeuvre latente dans 
ces régions peut être obtenue en se 
fondant sur les taux d'activité 
atteints aujuord'hui dans certaines 
régions avancées de la Communauté 
où les conditions du marché du 
travail, les comportements sociaux 
et les infrastructures sociales susci­
tent des taux d'activité élevés. Même 
dans l'hypothèse la plus favorable, il 
est probable qu'un noyau irréduc­
tible d'inactivité de l'ordre de 20% de 
la population en âge de travailler 
subsisterait — pour toutes sortes de 
raisons.-Ce taux est équivalent à 
celui du Sud-Est de l'Angleterre et 
légèrement supérieur aux 17% qui 
prévalent dans l'ensemble du 
Danemark. 
Selon cette hypothèse, la main-
d'oeuvre latente dans les régions de 
l'Objectif 1 s'élevait à un peu plus de 
20% de la population en âge de 
travailler en 1991 (graphique 92). Ce 
chiffre peut être comparé à un chiffre 
de moins de 12% dans les parties non 
aidées de la Communauté. Si on 
ajoute les chômeurs, qui représen­
taient plus de 8% de la population en 
âge de travailler en 1991, près de 
30% de la population en âge de 
travailler dans les régions de 
l'Objectif 1 pourraient ainsi être 
considérés soit comme des deman­
deurs d'emploi réels, soit comme des demandeurs d'emploi potentiels à 
long terme, c'est-à-dire presque deux 
fois plus que dans les zones non 
aidées. 
Au niveau des pays, la main-d'oeuvre 
latente était aussi importante dans 
les zones les moins développées 
d'Italie, d'Espagne et de Grèce en 
1991, avec des taux compris entre 22 
et 24% de la population en âge de 
travailler, alors qu'en Corse, elle 
était légèrement supérieure, avec 
25%. Au Portugal, par contre, elle 
n'était que d'environ 8% (graphi­
que 93). Dans tous les pays compre­
nant des zones aidées et non aidées, 
sauf l'Espagne, ce chiffre était 
beaucoup plus important dans les 
premières que dans les dernières, la 
différence allant de 12% en France à 
7% en Italie. 
Dans les régions de l'Objectif 2 et de 
l'Objectif 5b, la main-d'oeuvre 
latente n'était que légèrement 
supérieure à celle des parties non 
aidées de la Communauté, avec 13% 
de la population en âge de travail­
ler en 1991. Au niveau national, toutefois, cette proportion attei­
gnait 21 ou 22% dans les régions de 
l'Objectif 2 en Belgique et en 
Espagne (à peu près autant que 
dans les régions de l'Objectif 1), et 
17 ou 18% en France, en Italie et 
aux Pays-Bas. Elle était de 13% en 
Allemagne et seulement de 5% au 
Royaume-Uni (graphique 94). 
Partout, sauf en Espagne où il y a 
relativement peu de zones non 
aidées, la main-d'oeuvre latente était 
plus importante dans les régions de 
l'Objectif 2 que dans le reste du pays. 
C'était particulièrement le cas pour 
la France, les Pays-Bas et le 
Royaume-Uni, où la différence s'éle­
vait à environ 3 ou 4% de la popula­
tion en âge de travailler, ce qui 
correspond à une différence de taux 
de chômage, tel qu'il est normale­
ment mesuré, de 5 à 6%. 
Evolution de la 
main-d'oeuvre latente 
Entre 1986 et 1991, la main-d'oeuvre 
latente a diminué dans la plupart des 
93 Estimation de la main-d'oeuvre latente dans les régions 
couvertes par l'Objectif 1 et non aidées, 1986 et 1991 
35 
30 % de la population en âge de travailler (15-64 ans) 
25 Y 
20 
15 
10 -i 35 
A 30 
H 25 
H 20 
H 15 
10 
GR IRL UK EUR12 
F - pas de données pour les régions couvertes par l'Objectif 1 (Corse), 1986 
129 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
94 Estimation de la main-d'oeuvre latente dans les régions 
couvertes par l'Objectif 2 et non aidées, 1986 et 1991 
% de la population en âge de travailler (15-64 ans) 
30 r 
25 Y M 1986 Objectif 2 -, 30 
• 1991 Objectif 2 
D 1986 non aidées 
H 1991 non aidées 
20 
15 
10 - 25 
20 
H 15 
10 
B DK D 
DK = zéro NL UK EUR12 régions de la Communauté au fur et 
à mesure que le taux d'activité 
augmentait. Toutefois, cette réduc­
tion était moins importante dans les 
régions de l'Objectif 1 prises globale­
ment que dans les autres zones: 1% 
de la population en âge de travailler 
contre 2%. En conséquence, la dispa­
rité entre les régions les moins 
développées et les autres régions 
s'est accrue pendant cette période en 
ce qui concerne à la fois le chômage 
(comme nous l'avons noté ci-dessus) 
et la main-d'oeuvre latente. 
Au niveau national, la réduction de 
la main-d'oeuvre latente dans les 
régions de l'Objectif 1 a été particu­
lièrement marquée pendant ces cinq 
années, au Portugal et en Espagne, 
avec une baisse d'environ 3% par 
rapport à la population en âge de 
travailler (ce qui correspond à une 
baisse du chômage d'environ 5%) 
(graphique 93). Cependant, en Italie 
et en Irlande, cette diminution a été 
largement inférieure à 1%, alors 
qu'en Grèce, la main-d'oeuvre 
latente a augmenté de façon impor­
tante. 
95 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 44 ans dans la 
Communauté selon la position par rapport aux Fonds 
structurels, 1986 et 1991 
80 r0/o . -1 80 
70 Y 
60 r 
50 Y 
40 h 
30 
20 
10 H 70 
H 60 
50 
-\ 40 
H 30 
H 20 
10 
0 1.^^-^^^M_J 0 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées Dans les zones de l'Objectif 2 et de 
l'Objectif 5b, la main-d'oeuvre 
latente a diminué pendant cette 
période de la même façon que dans 
les parties non aidées de la Commu­
nauté. Pour les régions de l'Objec­
tif 2, toutefois, l'ampleur de cette 
baisse était très variable selon les 
pays, allant de 5% de la population 
en âge de travailler aux Pays-Bas 
(bien que cela soit moins que dans les 
parties non aidées du pays) à 1% ou 
moins en Italie et en Belgique (plus 
que dans les parties non aidées). 
En France, la main-d'oeuvre latente 
a connu une augmentation corre­
spondant à 2% de la population en 
âge de travailler dans les régions 
aidées (et de 1% dans le reste du 
pays). (Comme indiqué ci-dessus, 
cela a été largement dû à une 
augmentation de l'inactivité parmi 
les jeunes de moins de 25 ans. Dans 
la mesure où cela tient au fait qu'une 
plus grande proportion de ces jeunes 
-130 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
poursuit des études, ce qui semble 
être une augmentation de la main-
d'oeuvre latente pourrait en fait 
annoncer une main-d'oeuvre plus 
qualifiée et plus adaptable à 
l'avenir). 
Taux d'activité 
des femmes 
Les différences dans l'ampleur de la 
main-d'oeuvre latente reflètent 
largement les différences de partici­
pation des femmes à la population 
active. En ce qui concerne les 
hommes, excepté dans les groupes 
les plus jeunes et les plus âgés 
(moins de 25 ans et plus de 54 ans), 
presque toutes les personnes en âge 
de travailler ont un emploi ou en 
recherchent un activement. Par 
contre, comme nous le verrons plus 
en détail au chapitre 6, dans 
beaucoup de régions de la Commu­
nauté, les obligations familiales ou 
les comportements sociaux tendent 
à empêcher beaucoup de femmes de 
rejoindre la population active. 
Si l'on considère les femmes âgées de 
25 à 44 ans, le taux d'activité (des 
données régionalisées ne sont pas 
directement disponibles pour la 
classe d'âge des 25-49 ans, qui est 
analysée dans le chapitre 6) dans les 
régions moins développées de 
l'Objectif 1 est généralement 
beaucoup plus bas que dans le reste 
de la Communauté. En 1991, moins 
de 55% des femmes dans cette classe 
d'âge faisaient officiellement partie 
de la population active dans 
l'ensemble des régions de l'Objectif 1, 
contre 71% dans les zones non aidées 
de la Communauté (graphique 95). 
En 1991, dans toutes les régions 
méditerranéennes ainsi qu'en 
Irlande, ce taux était de 54% ou 
moins dans les zones de l'Objectif 1. 
Dans le sud de l'Italie et en Corse, il 
était inférieur à 50% et dans les deux 
cas bien inférieur au taux observé 
dans le nord de l'Italie et dans la 
France continentale (graphique 96). 
Au Portugal, par contre, il y avait 96 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 44 ans dans les 
régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées, 1986 et 1991 
% 
80 r ® 1986 Objectif 1 • 1991 Objectif 1 D 1986 non aidées 
H 1991 non aidées 
70 -
60 -
50 
40 
30 
20 
10 n 80 
70 
H 60 
50 
40 
30 
20 
10 
GR E F IRL I P 
F - pas de données pour les régions couvertes par l'Objectif 1 (Corse), 1986 UK EUR12 
97 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 44 ans dans les 
régions couvertes par l'Objectif 2 et non aidées, 1986 et 1991 
DK NL UK EUR12 
-131 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
plus de femmes de 25 à 44 ans (77%) 
économiquement actives que dans 
les autres parties de la Commu­
nauté. 
Dans d'autres zones aidées, relevant 
des objectifs 2 et 5b, le taux d'activité 
des femmes est beaucoup plus proche 
de ceux enregistrés dans les zones 
non aidées. Toutefois, en 1991, dans 
les régions de l'Objectif 2, ce taux 
était encore en moyenne inférieur de 
plus de 2% à celui des régions non 
aidées. Dans les zones de l'Objectif 2 
des pays du nord et du nord de 
l'Italie, ce taux ne s'écartait généra­
lement pas de plus de 5% de la 
moyenne communautaire, égale à 
environ 70% (graphique 97). Les 
exceptions sont le Danemark, où le 
taux est nettement plus élevé, et les 
Pays-Bas, où il est bien inférieur 
avec juste un peu plus de 60%, ce qui 
correspond au taux enregistré dans 
les régions industrielles d'Espagne. 
Dans tous les pays, sauf la France, 
où il était inférieur de plus de 5%, le 
taux d'activité des femmes n'était 
guère différent (bien qu'il soit 
généralement plus faible) dans les zones de l'Objectif 2 et dans les 
autres régions. 
Evolution du taux 
d'activité des femmes 
Contrairement à d'autres indica­
teurs du fonctionnement du marché 
du travail, des données montrent 
que, ces dernières années, les dispa­
rités régionales se réduisent en ce 
qui concerne la présence des 
femmes dans la population active. 
Entre 1986 et 1991, le taux moyen 
d'activité des femmes âgées de 25 à 
44 ans a beaucoup plus augmenté 
dans les régions de l'Objectif 1 que 
dans les parties non aidées de la 
Communauté: 8% contre 5,5% 
(graphique 95). Dans les régions de 
l'Objectif 2, ce taux moyen a égale­
ment augmenté davantage que 
dans les zones plus prospères, bien 
que la différence ait été beaucoup 
plus réduite (6% contre 5,5%). 
La croissance de l'activité des 
femmes dans les régions de l'Objec­
tif 1 a été commune à tous les pays, 
98 Taux d'activité des personnes relativement âgées (55-64 
ans) dans la Communauté selon la position par rapport 
aux Fonds structurels, 1986 et 1991 
60 
50 Y 
40 Ym 
30 
20 Y 
10 Y -i 60 
A 50 
40 
A 30 
A 20 
A 10 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées bien qu'elle soit particulièrement 
marquée en Espagne et en Irlande. 
Dans ces pays, ce taux a augmenté 
de plus de 10% en cinq années seule­
ment pour la classe d'âge des 25-
44 ans (graphique 96). Au Portugal, 
en outre, ce taux a augmenté de 
presque 10% alors qu'il était déjà 
supérieur à la moyenne. En Grèce et 
dans le sud de l'Italie, par contre, le 
taux d'activité des femmes a 
augmenté de moins de 5%, soit moins 
que dans le reste de la Communauté. 
Dans les régions de l'Objectif 2, la 
proportion des femmes de 25 à 
44 ans présente dans la population 
active a également augmenté 
pendant ces cinq années, et cela 
dans tous les pays, mais générale­
ment dans une moindre mesure que 
dans les zones non aidées. Cette 
croissance a été particulièrement 
prononcée en Espagne, où le taux 
d'activité est passé de 44% seule­
ment en 1986 à 60% en 1991. Toute­
fois, cette augmentation a 
également été supérieure à la 
moyenne aux Pays-Bas, atteignant 
presque 11% (mais elle n'a dépassé 
que de peu celle enregistrée dans les 
parties non aidées) (graphique 97). 
Par contre, en France et en Belgi­
que, ce taux a augmenté comparati­
vement peu (seulement de 2-3%). 
Dans tous les pays excepté l'Espagne 
et les Pays-Bas, le taux moyen d'acti­
vité des femmes dans cette classe 
d'âge a moins augmenté dans les 
régions de l'Objectif 2 qu'ailleurs. 
Taux d'activité 
des personnes 
relativement âgées 
Contrairement aux taux d'emploi 
des femmes, la participation des 
personnes relativement âgées 
(55 ans et plus) à la population active 
varie peu entre les zones aidées et les 
autres parties de la Communauté. 
En 1991, le taux d'activité pour cette 
classe d'âge dépassait juste les 40% 
dans les régions de l'Objectif 1 prises 
-132 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
globalement, ce qui était légèrement 
plus que dans les zones non aidées 
(graphique 98). Dans les régions des 
objectifs 2 et 5b, la moyenne se 
situait juste en dessous de 40%. 
Au niveau national, dans les 
régions de l'Objectif 1, ce taux 
approchait les 40% dans quatre 
pays — l'Irlande, l'Espagne, la 
Grèce et l'Italie — alors qu'au 
Portugal et au Royaume-Uni 
(Irlande du Nord), il était d'environ 
50%; mais en Corse, ce taux était 
inférieur à 30% (graphique 99). 
Dans les régions de l'Objectif 2, le 
taux d'activité des personnes relati­
vement âgées varie beaucoup plus 
entre les Etats membres. En 1991, 
ce taux allait de 57% au Danemark 
et 48% au Royaume-Uni à 27-28% 
en France et aux Pays-Bas, et seule­
ment 19% en Belgique (graphi­
que 100). Dans les régions de 
l'Objectif 2 de tous les pays, ce taux 
était nettement inférieur à celui des 
zones non aidées, la différence 
dépassant les 6% en France et au 
Royaume-Uni et atteignant environ 
5% en Allemagne. En conséquence, 
les personnes vivant dans les 
régions de l'Objectif 2 de ces pays, 
qui souffrent déjà de taux de 
chômage plus élevés, sont égale­
ment plus susceptibles de finir par 
prendre une retraite anticipée. 
Evolution de l'activité 
des personnes 
relativement âgées 
Les taux d'activité des personnes 
qui se situent dans la tranche des 55 
à 64 ans ont décliné dans toutes les 
zones aidées dans les cinq annnées 
précédant 1991. Alors que la baisse 
a été marginale dans les zones des 
Objectifs 2 et 5b, elle a atteint 
environ 1,5% dans les régions de 
l'Objectif 1 (graphique 98). Cela 
contraste avec la petite augmenta­
tion du taux d'activité qui a été 
constatée pour cette classe d'âge 
dans les parties non aidées de la 
Communauté. 99 Taux d'activité des personnes relativement âgées (55-64 
ans) dans les régions couvertes par l'Objectif 1 et non 
aidées, 1986 et 1991 
60 
50 
40 
30 
20 
10 D 1986 Objectif 1 • 1991 Objectif 1 D 1986 non aidées 60 
A 50 
40 
30 
20 
10 
GR E F IRL I P UK EUR12 
F - pas de données pour les régions couvertes par l'Objectif 1 (Corse), 1986 
100 Taux d'activité des personnes relativement âgées (55-64 
ans) dans les régions couvertes par l'Objectif 2 et non 
aidées, 1986 et 1991 
60 
50 Y 
40 Y 
30 h 
20 I 
10 I 1986 Objectif 2 • 1991 Objectif 2 D 1986 non aidées 
1991 non aidées 60 
50 
40 
30 
20 
10 
DK NL UK EUR12 
133-
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
101 Répartition sectorielle de l'emploi dans la Communauté 
selon la position par rapport aux Fonds structurels 
Total 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Non aidées 
Total 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Non aidées 
Total 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Non aidées 
10 20 30 40 50 60 70 
% de l'emploi total 
102 Emplois agricoles dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées, 1986 et 1991 
% de l'emploi total 
30 r 
25 W 
20 1986 Objectif 1 • 1991 Objectif 1 • 1986 non aidées 
1991 non aidées 
15 
10 30 
25 
20 
15 
H 10 
A 5 
GR E F IRL IP 
F - pas de données pour les régions couvertes par l'Objectif 1 (Corse), 1986 UK EUR12 La réduction du taux d'activité des 
personnes relativement âgées se 
retrouve dans l'ensemble des régions 
de l'Objectif 1 dans tous les Etats 
membres, excepté le Portugal où ce 
taux est passé d'un pourcentage déjà 
élevé de 46% à plus de 50% (graphi­
que 99). En Italie et au Royaume-
Uni, où il est possible de comparer 
l'évolution dans les zones aidées et 
non aidées, il y a eu une baisse d'acti­
vité dans les premières et une 
augmentation dans les secondes. 
Dans les régions de l'Objectif 2, le 
taux d'activité des personnes relati­
vement âgées a décliné dans tous les 
pays, excepté l'Allemagne où il a 
augmenté et l'Espagne et le 
Royaume-Uni où il a à peine changé 
(graphique 100). Cette baisse a été 
particulièrement importante en 
Belgique et en France, où dans 
chaque cas, ce taux était déjà 
inférieur à la moyenne communau­
taire et en dessous du taux du reste 
du pays. Dans les deux cas, la baisse 
a été supérieure à celle des zones non 
aidées, mais de peu. Au Royaume-
Uni, un taux pratiquement inchangé 
dans les zones aidées s'oppose à une 
augmentation dans les autres 
parties du pays. 
Structure de l'emploi 
Au vu des problèmes des régions 
susceptibles de bénéficier de l'aide 
des Fonds structurels, on ne peut 
que s'attendre à ce que la réparti­
tion de l'emploi entre les différents 
secteurs d'activité diffère entre ces 
régions prioritaires et les autres 
zones. Pourtant, sauf en ce qui 
concerne l'emploi dans l'agriculture 
dans les régions de l'Objectif 1, les 
différences ne sont pas aussi 
prononcées qu'on aurait pu le croire. 
En 1991, plus de 16% des personnes 
employées dans les régions de 
l'Objectif 1 de la Communauté 
travaillaient dans l'agriculture, ce 
qui représentait presque la moitié de 
toutes les personnes employées dans 
ce secteur pour l'ensemble de la 
134-
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Communauté, alors qu'il y avait 
moins de 5% de personnes employées 
dans l'agriculture à l'intérieur des 
zones non aidées (graphique 101). 
Dans les régions de l'Objectif 1, 28% 
étaient employées dans l'industrie et 
55% dans les services; dans les deux 
cas, ces chiffres étaient inférieurs à 
ceux des zones non aidées, où les 
taux étaient respectivement de 33% 
et 63%. 
Dans l'ensemble des zones de 
l'Objectif 2, toutefois, la répartition 
sectorielle de l'emploi diffère légère­
ment de celle enregistrée dans les 
parties non aidées. La proportion de 
personnes travaillant dans l'agri­
culture était presque la même en 
1991, alors que dans l'industrie elle 
était seulement légèrement plus 
élevée (35% contre 33%) et dans les 
services seulement légèrement 
inférieure (61% contre 63%). 
Les régions de l'Objectif 5b prises 
globalement combinent les caracté­
ristiques sectorielles des zones des 
objectifs 1 et 2, en ce sens qu'elles ont 
proportionnellement plus de 
personnes employées dans l'agri­
culture (environ 8% en 1991) et dans 
l'industrie (34%) que les zones non 
aidées. La structure sectorielle de 
l'emploi dans les régions de l'Objectif 
1 est pratiquement la même dans les 
différents Etats membres, à 
quelques exceptions près. En 1991, 
l'agriculture représentait environ 
15% ou plus de l'emploi total au 
Portugal, en Irlande et en Grèce (où 
ce chiffre dépassait les 20%), ainsi 
que dans les zones de l'Objectif 1 de 
l'Espagne et de l'Italie (graphi­
que 102). Mais en Corse, cette 
proportion était inférieure à 8% et en 
Irlande du Nord, inférieure à 5%. 
Néanmoins, dans les deux cas, la 
part de l'agriculture était plus impor­
tante que dans les parties non aidées 
de la France continentale et du 
Royaume-Uni. Il en allait de même, 
dans une mesure beaucoup plus 
large, pour l'Italie et l'Espagne. 
En 1991, l'industrie représentait 
moins de 30% de l'emploi dans les 103 Emplois industriels dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées, 1986 et 1991 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 % de l'emploi total 
M 1986 Objectif 1 • 1991 Objectif 1 D 1986 non aidées 
B 1991 non aidées 
m 45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
GR IRL UK EUR12 
F - pas de données pour les régions couvertes par l'Objectif 1 (Corse), 1986 
104 Emplois dans les services dans les régions couvertes 
par l'Objectif 1 et non aidées, 1986 et 1991 
% de l'emploi total H 1986 Objectif 1 • 1991 Objectif 1 D 1986 non aidées 
• 1991 non aidées 
10 kl -1 80 
A 70 
H 60 
50 
40 
30 
20 
10 
GR E F IRL I P 
F - pas de données pour les régions couvertes par l'Objectif 1 (Corse), 1986 UK EUR12 
135 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
régions de l'Objectif 1, et cela dans 
tous les pays à l'exception du Portu­
gal, où ce chiffre était de 34%, soit 
plus que la moyenne des parties non 
aidées de la Communauté (graphi­
que 103). Dans le sud de l'Italie et en 
Corse, la part de l'industrie était 
inférieure à 25%, soit nettement 
moins que celle des zones non aidées 
du nord de l'Italie (36%) et de la 
France continentale (29%). 
La part des services dans les régions 
moins développées est plus 
uniforme entre les pays. En 1991, la 
proportion de personnes employées 
dans les services dans trois pays, la 
Grèce, l'Espagne et le Portugal, 
était inférieure à 55% (moins de 
50% au Portugal) et en Irlande, elle 
n'était que légèrement supérieure 
(57%); dans tous les cas, elle était 
bien en dessous du chiffre moyen 
des zones non aidées (graphi­
que 104). Par ailleurs, en Irlande du 
Nord, dans le sud de l'Italie et en 
Corse, la part des services appro­
chait ou dépassait celle des parties 
non aidées de la Communauté et 
dans les deux derniers cas, elle était respectivement beaucoup plus 
élevée que dans le nord de l'Italie et 
que dans la France continentale. 
La composition des services diffère, 
toutefois, dans ces trois dernières 
régions. Alors qu'en Corse, une 
grande partie des personnes 
employées dans les services travail­
lent dans le tourisme, dans le sud 
de l'Italie et en Irlande du Nord, 
un nombre disproportionné de 
personnes sont employées dans le 
secteur public. 
En 1991, l'emploi industriel dans les 
régions de l'Objectif 2 dépassait la 
moyenne des parties non aidées de la 
Communauté — soit 33% — dans 
tous les pays, à l'exception des Pays-
Bas et du Danemark (où ce taux était 
inférieur à 30%, encore que les 
données utilisées ne soient peut-être 
pas suffisamment désagrégées par 
région pour pouvoir distinguer les 
zones de l'Objectif 2 des autres zones) 
(graphique 105). En Espagne, la 
proportion dépassait les 40% et en 
Allemagne et en Italie les 35%. Dans 
ces deux derniers pays, toutefois, la 
105 Emplois industriels dans les régions couvertes par 
l'Objectif 2 et non aidées, 1986 et 1991 
% de l'emploi total E3 1986 Objectif 2 • 1991 Objectif 2 D 1986 non aidées 
1991 non aidées 
DK NL UK EUR12 part de l'industrie dans l'emploi des 
zones de l'Objectif 2 était dans 
chaque cas inférieure à celle des 
zones non aidées, surtout en 
Allemagne, où la différence de 
proportion atteignait presque les 3%. 
Il en résulte que dans ces deux pays, 
en 1991, la part des services dans 
l'empioi était également plus élevée 
dans les régions de l'Objectif 2 que 
dans les parties non aidées (graphi­
que 106). Dans tous les autres Etats 
membres, les services représen­
taient une proportion beaucoup 
moins importante de l'emploi dans 
ces régions qu'ailleurs, la différence 
étant d'au moins 5% en Espagne, 
en France, aux Pays-Bas et au 
Royaume-Uni. 
Evolution sectorielle 
de l'emploi 
Pendant les cinq années qui ont 
précédé 1991, même si toutes les 
catégories de régions que nous 
avons distinguées ont connu une 
évolution similaire de la structure 
sectorielle de l'emploi, les régions de 
l'Objectif 1 ont montré une diffé­
rence importante: un accroissement 
de la part de l'industrie contraire­
ment au déclin enregistré dans les 
autres zones. Il y a eu, cependant, 
une certaine différence entre les 
régions en ce qui concerne l'ampleur 
du changement qui s'est produit, 
l'effet étant en général de réduire 
les différences interrégionales dans 
la répartition sectorielle de l'emploi 
(graphique 101). 
Cela a notamment été le cas pour les 
zones de l'Objectif 1 où la part de 
l'agriculture a décliné, en moyenne, 
d'environ 5% entre 1986 et 1991, 
contre une diminution de seulement 
1% dans les parties non aidées. En 
même temps, la part de l'emploi 
dans les services a augmenté de 4%, 
soit presque deux fois plus que dans 
les autres zones. 
Dans les régions de l'Objectif 2, par 
ailleurs, l'évolution sectorielle qui 
136 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
s'est produite au cours de cette 
période a été de même nature et de 
même ampleur que dans les zones 
non aidées. 
Au niveau national, pendant ces 
cinq années, la baisse de la propor­
tion de personnes employées dans 
l'agriculture dans les régions de 
l'Objectif 1 a été particulièrement 
prononcée dans les deux pays où 
cette part était la plus élevée en 
1986, à savoir l'Espagne et la Grèce. 
Dans ces deux pays, cette baisse a 
dépassé les 6% (graphique 102). 
En outre, au Portugal, où la part 
de l'agriculture était également 
élevée, cette proportion a également 
diminué de façon importante 
(de 4%). 
Malgré l'évolution globale, la part 
des emplois de l'industrie dans les 
régions de l'Objectif 1 n'a augmenté 
que dans deux pays, l'Espagne et le 
Portugal, et dans ce dernier cas 
seulement très légèrement. Cela a 
cependant été suffisant pour 
produire une augmentation globale 
de cette proportion dans ces régions, 
pour l'ensemble de la Communauté 
(graphique 103). Dans tous les 
autres pays, la proportion de 
personnes employées dans l'indus­
trie a diminué entre 1986 et 1991, 
mais dans tous les cas, cette baisse 
a été inférieure au déclin enregistré 
dans les régions non aidées. 
Par contre, la part des emplois des 
services dans les zones de l'Objec­
tif 1 a augmenté dans l'ensemble de 
la Communauté pendant cette 
période. Cette augmentation a été 
particulièrement importante en 
Grèce, en Espagne et au Portugal où 
cette part était relativement faible 
initialement et où elle a augmenté 
de 4 à 7% (graphique 104). Cette 
évolution reflète partiellement le 
grand déclin de l'emploi agricole. 
Dans les zones de l'Objectif 2, la 
baisse de la proportion de personnes 
employées dans l'industrie a été 
commune à tous les pays, bien que ce 
déclin ait été faible en Espagne et en France (graphique 105). Toutefois, 
l'ampleur de cette diminution varie 
d'un pays à l'autre, notamment si on 
la compare à celle enregistrée dans 
les régions non aidées. Dans trois 
pays, la France, l'Italie et le 
Royaume-Uni, cette proportion a 
moins diminué que dans les autres 
zones, alors qu'aux Pays-Bas, il n'y a 
pas eu beaucoup de différence. Mais 
en Belgique et surtout en Allemagne, 
la part de l'industrie a baissé plus 
vite qu'ailleurs. 
L'analyse de l'évolution de la part 
des emplois dans les services 
apporte d'autres indications. Elle 
montre que dans les régions de 
l'Objectif 2, deux pays seulement 
(l'Allemagne et l'Espagne) ont 
enregistré, entre 1986 et 1991, une 
augmentation plus importante de la 
proportion de personnes employées 
dans les services que dans les zones 
non aidées (graphique 106. Dans le 
premier cas, cela a permis de faire 
passer la part des services dans ces 
régions à un niveau encore plus 
élevé que dans le reste du pays. 
Dans les autres pays, l'accrois­sement de cette part a été soit 
presque le même que dans les 
autres régions soit plus faible. En 
conséquence, dans les régions de 
l'Objectif 2, on n'a pas observé de 
tendance générale à la convergence 
dans la répartition sectorielle de 
l'emploi pendant cette période. 
Croissance de l'emploi 
Les différences importantes dans la 
répartition sectorielle de l'emploi 
entre les régions qui viennent d'être 
examinées ont des implications 
importantes pour la croissance 
future de l'emploi. Cela s'applique 
particulièrement aux régions de 
l'Objectif 1, où, malgré la baisse 
importante enregistrée dans les 
années quatre-vingt, la part de 
l'emploi dans l'agriculture est encore 
bien supérieure à ce qu'elle est dans 
les autres parties de la Communauté 
(environ trois fois plus). 
Cela signifie que si le nombre de 
personnes employées dans l'agri­
culture devait connaître le même 
106 Emplois dans les services dans les régions couvertes 
par l'Objectif 2 et non aidées, 1986 et 1991 
% de l'emploi total 
80 r B 1986 Objectif 2 • 1991 Objectif 2 D 1986 non aidées "" 80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 1991 non aidées 
n A 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
B DK D I NL UK EUR12 
137-
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
107 Evolution sectorielle de l'emploi selon la position par 
rapport aux Fonds structurels dans la Communauté, 
1986-1991 
14 r Variation (en % de l'emploi total de 1986) i 14 
D Total 12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
-2 Agriculture • Industrie Services A 12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
-2 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées pourcentage de réduction dans ces 
régions que partout ailleurs, le 
nombre de personnes perdant leur 
travail serait trois fois plus impor­
tant en termes relatifs — c'est-à-dire 
par rapport au nombre total de 
personnes employées — dans les 
régions de l'Objectif 1 que dans les 
autres zones. En conséquence, le 
nombre relatif d'emplois qui 
devraient être créés dans ces régions 
afin d'absorber ces chômeurs serait 
plus grand que partout ailleurs. C'est 
là un des aspects importants du défi 
auquel sont confrontées les zones de 
l'Objectif 1. 
Malgré la croissance relativement 
forte du PIB dans les régions de 
l'Objectif 1 entre 1986 et 1991 — qui 
a été soulignée précédemment — 
l'emploi n'a pas réussi à augmenter 
plus rapidement dans ces zones que 
dans les parties non aidées de la 
Communauté. En effet, pendant 
cette période, le nombre de 
personnes employées a augmenté 
d'un peu moins de 7,5% dans les 
régions de l'Objectif 1 (une moyenne 
de 1,5% l'an) alors que dans les zones 
non aidées, il a augmenté d'un peu 
plus de 7,5% (graphique 107). 
108 Evolution sectorielle de l'emploi dans les régions 
couvertes par l'Objectif 1,1986-1991 
Variation (en % de l'emploi total de 1986) 
20 r 
16 Y 
12 Y 
8 Y 
4 r 
-4 Y 20 
16 
12 
A 4 
GR E IRL 
Pas de données pour la France (Corse) UK EUR12 Dans l'industrie et les services, 
cependant, l'emploi dans les régions 
de l'Objectif 1 a augmenté beaucoup 
plus rapidement que partout ailleurs 
pendant cette période. Dans l'indus­
trie, l'augmentation du nombre de 
personnes employées a été presque 
deux fois plus importante que dans 
les zones non aidées (9,5% contre 
5,5%), alors que, pour les services, 
l'écart était d'environ 40% (16,5% 
contre 12%). Pour ces deux secteurs 
pris globalement, la croissance de 
l'emploi dans les régions de 
l'Objectif 1 pendant ces cinq années 
a dépassé de 4% celle constatée dans 
les zones non aidées, ce qui corre­
spond à une différence de taux de 
croissance de presque 1% l'an. En 
conséquence, le nombre total 
d'emplois dans les régions de 
l'Objectif 1 a connu une augmenta­
tion supérieure de près de 3% à celle 
des zones non aidées. 
138 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Malheureusement cela n'a pas été 
suffisant pour compenser le déclin de 
l'emploi dans l'agriculture. Pendant 
cette période, la baisse de l'emploi 
agricole a été légèrement plus faible 
dans les zones non aidées que dans 
les régions de l'Objectif 1 (14% contre 
17%). Mais, alors que dans les zones 
non aidées, cela a eu pour effet de 
réduire le nombre total d'emplois de 
seulement un peu plus de 0,5%, dans 
les régions de l'Objectif 1, la réduc­
tion a été de plus de 3,5%. 
Dans les régions de l'Objectif 2, par 
contre, étant donné que la réparti­
tion sectorielle de l'emploi est plus 
proche de celle des zones non aidées, 
la croissance supérieure de l'emploi 
dans l'industrie aussi bien que dans 
les services (environ 0,5% de plus 
dans chaque cas) a entraîné égale­
ment une croissance plus élevée de 
l'emploi total sur ces cinq années 
(8,5% contre 7,5% dans les zones non 
aidées). C'est pourquoi, malgré une 
augmentation légèrement plus faible 
du PIB, le taux de création d'emplois 
dans les zones de l'Objectif 2 a 
dépassé celui des autres régions. 
Dans les régions de l'Objectif 5b, 
l'emploi a augmenté légèrement 
moins pendant cette période que 
dans les zones non aidées, malgré le 
taux de croissance plus élevé des 
emplois dans l'industrie et les 
services. Comme pour les régions de 
l'Objectif 1, cela reflète les consé­
quences du déclin de l'agriculture 
pour ces régions, ce déclin ayant 
provoqué une baisse de presque 2% 
de l'emploi total, c'est-à-dire plus de 
1% de plus que dans les zones non 
aidées. 
Entre 1986 et 1991, la croissance de 
l'emploi dans les régions de l'Objec­
tif 1 qui a été enregistrée pour 
l'ensemble de la Communauté s'est 
concentrée essentiellement sur 
l'Espagne et le Portugal (graphi­
que 108). Dans les deux cas, le taux 
de création totale d'emplois a repré­
senté environ le double de celui des 
zones non aidées de la Commu­
nauté. Dans l'industrie de ces deux 109 Evolution sectorielle de l'emploi dans les régions non 
aidées, 1986-1991 
Variation (en % de l'emploi total de 1986) 
22 r 
18 r 
14 Y 
10 
2 H 
-2 T 22 
18 
A 14 
A 10 
-2 
B DK D E F I NL UK EUR12 
110 Evolution sectorielle de l'emploi dans les régions 
couvertes par l'Objectif 2,1986-1991 
24 Variation (en % de l'emploi total de 1986) 
20 r 
16 r 
12 D Total Agriculture B Industrie D Services j 24 
20 
16 
12 
-4 
B DK D E I NL UK EUR12 
139 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Industries à 
forte croissance 
et industries à 
faible croissance 
Les industries, définies au 
niveau du code à 2 chiffres 
de la NACE, sont divisées en 
groupes selon l'évolution de 
l'emploi dans l'ensemble de 
la Communauté entre 1981 
et 1989. Le groupe à forte 
croissance, dans lequel 
l'emploi n'a pas connu de 
baisse importante pendant 
cette période, comprend cinq 
industries de la NACE: 
Machines de bureau 
et équipements de 
traitement de données 
Construction électrique 
Fabrication d'instru­
ments de précision 
Industrie du papier et 
fabrication d'articles en 
papier, imprimerie et 
édition 
Industrie du caout­
chouc, tranformation 
des matières plastiques. 
Le groupe à faible crois­
sance, dans lequel l'emploi a 
diminué pendant cette 
période de plus de 20%, 
comprend six industries de 
la NACE: 
Sidérurgie 
Fabrication de produits 
chimiques et produc­
tion de fibres artifi­
cielles et synthétiques 
Construction d'autres 
matériels de transport 
que les véhicules à 
moteur 
Industrie textile 
Industrie du cuir et 
fabrication d'articles 
en cuir 
Industrie de la chaus­
sure et de l'habillement. pays, la croissance de l'emploi a été 
particulièrement marquée pendant 
cette période. Le nombre d'emplois 
industriels dans les régions de 
l'Objectif 1 a augmenté de 24% en 
Espagne et de 15% au Portugal, 
alors qu'il n'y a eu qu'une augmen­
tation de moins de 4% dans les 
parties non aidées de la Commu­
nauté (graphique 109). Dans les 
services, l'emploi a augmenté de 
plus de 25% en Espagne et au Portu­
gal, contre une augmentation de 
12% partout ailleurs. 
Mais le taux global de création 
d'emplois a diminué de façon impor­
tante, notamment en Espagne, en 
raison du déclin de l'agriculture. 
Dans ce pays, cela a eu pour résultat 
de réduire l'emploi total de presque 
5% pendant ces cinq années. 
Dans les régions de l'Objectif 1 du 
reste de la Communauté, le nombre 
de créations d'emplois enregistrées 
entre 1986 et 1991 a été moins 
spectaculaire. Dans tous les pays, 
excepté le Royaume-Uni (Irlande du 
Nord), le nombre total de personnes 
au travail a beaucoup moins 
augmenté dans ces régions que 
dans les zones non aidées et, en 
Italie, il a en fait diminué légère­
ment. 
La Grèce a particulièrement 
souffert du grand nombre de 
personnes employées dans son 
agriculture (plus de 22% de l'emploi 
total en 1991), ainsi que de la réduc­
tion relativement importante des 
emplois dans ce secteur (une baisse 
de 21% pendant cette période contre 
14% dans les zones non aidées). 
Dans ce pays, le déclin de l'agri­
culture a effectivement réduit le 
nombre des emplois de plus de 6% 
pendant ces cinq années, ce qui, 
combiné à une légère baisse de 
l'emploi industriel, a empêché 
d'atteindre un taux notable de 
création d'emplois dans l'ensemble 
du pays. C'est pourquoi, malgré une 
augmentation plus élevée que la 
moyenne des emplois dans les 
services (16%), le nombre total de personnes au travail n'a augmenté 
que de 1% pendant cette période. 
Dans le cas des régions de l'Objectif 
2, on constate le même type de diffé­
rence en matière de création 
d'emplois entre les pays. Dans 
quatre Etats membres possédant 
des zones relevant de l'Objectif 2 (la 
Belgique, la France, le Danemark et 
l'Italie), la croissance de l'emploi 
entre 1986 et 1991 a été inférieure 
à celle des zones non aidées de 
l'ensemble de la Communauté. En 
Espagne, en France, en Italie et aux 
Pays-Bas, elle a été inférieure à 
celle des parties non aidées du pays 
(graphique 110). 
Ce n'est qu'en France et au 
Royaume-Uni que la création 
d'emplois industriels a été nette­
ment plus forte dans les zones 
aidées que dans les autres régions, 
et seule l'Allemagne a vu la crois­
sance des services ajouter propor­
tionnellement plus d'emplois dans 
les zones aidées qu'ailleurs. 
Structure de 
l'industrie 
La capacité des régions en difficulté 
de la Communauté de soutenir une 
croissance autoentretenue et de 
créer des emplois dépend à long 
terme non seulement du nombre 
d'emplois créés, mais également des 
secteurs dans lesquels ils se situent. 
La croissance de la production des 
biens et des services faisant l'objet 
d'échanges internationaux est 
particulièrement importante, dans 
la mesure où elle engendre des 
revenus permettant de soutenir le 
développement de l'économie locale 
et la création d'emplois dans une 
autre gamme d'activités. C'est en 
effet l'absence d'une telle croissance 
par le passé, dans de nombreuses 
parties de la Communauté, qui est 
une des principales causes des 
disparités régionales actuelles. 
Alors que la possibilité d'échange de 
services avec l'extérieur augmente 
-140 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
régulièrement, avec le dévelop­
pement des technologies de l'in­
formation et des nouveaux moyens 
de communication, l'industrie 
manufacturière conserve néan­
moins une importance vitale pour 
de nombreuses régions, en tant que 
source de revenus et de croissance 
de l'emploi. La localisation des 
nouvelles industries dynamiques 
qui s'installent et se développent 
restera un facteur déterminant 
essentiel de la répartition de la 
croissance à long terme entre les 
régions. Par contre, les régions qui 
abritent de vieilles industries sur le 
déclin resteront exposées à une 
faible croissance économique et à 
des pertes d'emplois. 
Afin d'examiner les différences de 
potentiel de croissance industrielle 
et de création d'emplois entre les 
régions, les industries ont été 
divisées en groupes à faible et à forte 
croissance conformément à l'évo­
lution de l'emploi enregistrée 
pendant les années quatre-vingt 
dans l'ensemble de la Communauté. 
Le groupe à forte croissance est 
constitué de six industries (code à 
deux chiffres de la NACE) et 
comprend, comme on pouvait s'y 
attendre, des secteurs à technologie 
avancée et à forte valeur ajoutée, tels 
que les équipements de traitement 
de données, la fabrication d'instru­
ments de précision ou la construction 
électrique (voir encadré). Tous ces 
secteurs ont connu une croissance de 
l'emploi entre 1981 et 1989, et ils 
représentent globalement un peu 
plus de 25% de l'emploi dans l'indus­
trie manufacturière de la Commu­
nauté. Par contre, le groupe à faible 
croissance comprend essentiel­
lement des industries de base, à forte 
densité de main-d'œuvre, telles que 
le textile, l'habillement et la chaus­
sure, ou des industries lourdes, telles 
que la sidérurgie ou la construction 
navale, dans lesquelles l'emploi a 
baissé de façon importante dans la 
Communauté pendant cette période. 
Les industries à forte croissance sont 
situées de façon disproportionnée 111 Emploi dans les industries à forte croissance selon la 
position par rapport aux Fonds structurels dans la 
Communauté, 1981 et 1989 
30 r 
24 Y 
18 r 
12 Y 
6 Y 30 
A 24 
H 18 
A 12 
A 6 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées 
1981 : GR, NL, P, E & DK exclus 
112 Emploi dans les industries à forte croissance dans les 
régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées, 1981 et 1989 
35 
30 
25 
20 
15 
10 % des emplois manufacturiers 
M 1981 Objectif 1 • 1989 Objectif 1 D 1981 non aidées 
B 1989 non aidées 35 
A 30 
25 
20 
15 
M 10 
GR E IRL I 
GR, E & P 1981 pas de données, F chiffres trop faibles UK EUR11 
141-
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
113 Emploi dans les industries à forte croissance dans les 
régions couvertes par l'Objectif 2 et non aidées, 1981 et 1989 
% des emplois manufacturiers 
35 r 
30 
25 
20 
15 
10 1981 Objectif 2 • 1989 Objectif 2 D 1981 non aidées 
1989 non aidées 35 
A 30 
25 
20 
15 
10 
B DK D 
1981 :DK, E, &NL exclus NL UK EUR11 
114 Emploi dans les industries à faible croissance selon la 
position par rapport aux Fonds structurels dans la 
Communauté, 1981 et 1989 
4u r % des emplois manufacturiers "i 40 
"" 1981 
30 r 
20 h 
10 Y A 30 
A 20 
A 10 
Total Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Non aidées 
1981 GR, PS E exclus dans les zones les plus développées 
et les plus prospères de la Commu­
nauté. Alors qu'elles représentaient 
moins de 16% du total des effectifs 
employés dans l'industrie manufac­
turière des régions de l'Objectif 1 en 
1989, leur part dans l'emploi était 
supérieure à 27% dans les zones non 
aidées (graphique 111). Bien que les 
industries à forte croissance eussent 
plus d'importance dans les régions de 
l'Objectif 2 que dans les zones moins 
développées, leur part dans les 
emplois de l'industrie manufactu­
rière (23%) était encore inférieure à 
ce qu'elle était dans d'autres parties 
de la Communauté. Par ailleurs, 
cette part n'était dans les régions de 
l'Objectif 5b que légèrement 
inférieure à celle des zones non 
aidées. 
En 1989, l'Irlande était le seul Etat 
membre où, dans les régions de 
l'Objectif 1, la part des emplois des 
industries à forte croissance était 
au-dessus de la moyenne enregis­
trée dans les parties non aidées de 
la Communauté, avec environ 30% 
(graphique 112). (Cette remarque 
fait abstraction de la Corse, où la 
proportion dépassait les 35%, mais 
où elle ne concernait que quelques 
centaines d'emplois.) Dans tous les 
autres Etats membres, excepté le 
Royaume-Uni (Irlande du Nord) où 
elle était légèrement supérieure, 
cette proportion était inférieure à 
20%. Elle n'était même que de 10% 
en Espagne, de 13% en Grèce et d'un 
peu plus de 15% au Portugal. Bien 
que le chiffre fût supérieur dans le 
sud de l'Italie, il n'était encore que 
d'environ 19%, ce qui est bien 
inférieur à ceux enregistrés dans les 
parties non aidées du pays. 
Cette même année, la part de 
l'emploi dans les industries à forte 
croissance des régions de l'Objec­
tif 2 ne dépassait 25% que dans 
deux pays, le Danemark et l'Alle­
magne (graphique 113). Dans trois 
pays, la Belgique, l'Espagne et les 
Pays-Bas, cette proportion était 
plus élevée que dans les autres 
parties du pays, alors qu'en 
-142 
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
Allemagne et en Italie, la différence 
était minime. Ce n'est qu'en France 
et au Royaume-Uni que cette 
proportion était beaucoup plus 
faible dans les zones aidées que 
dans les zones non aidées (de 7% ou 
plus du total des emplois de l'indus­
trie manufacturière), ces deux pays 
étant les principaux responsables 
de la différence qui existe au niveau 
communautaire. 
Pendant les années quatre-vingt, on 
trouve des indices d'une augmenta­
tion plus importante de l'emploi des 
industries à forte croissance dans 
les régions aidées que dans les 
autres parties de la Communauté, 
bien que le manque de données pour 
les premières années en Espagne, 
au Portugal et en Grèce limite l'ana­
lyse qui peut être effectuée pour les 
régions de l'Objectif 1. Dans les 
régions des Objectifs 2 et 5b, la part 
des industries à forte croissance 
dans l'emploi des industries 
manufacturières a augmenté 
légèrement plus que dans les zones 
non aidées: 2,5% et 3% respecti­
vement, contre 2% (graphique 111). 
Pour les régions de l'Objectif 1 où 
des données sont disponibles pour le 
début des années quatre-vingt — 
celles d'Irlande, d'Italie et du 
Royaume-Uni — la proportion des 
emplois dans les industries à forte 
croissance a augmenté entre 1981 
et 1989. En Irlande, l'augmentation 
de la part de ces industries a été 
importante (cette part est passée de 
24% à 30% de l'emploi des indus­
tries manufacturières) et bien 
supérieure à celle des parties non 
aidées de la Communauté. En Italie 
et au Royaume-Uni, cette augmen­
tation a été plus faible que dans les 
zones non aidées. Alors que la diffé­
rence a été faible entre le sud et le 
nord de l'Italie, au Royaume-Uni, 
l'augmentation de cette part en 
Irlande du Nord n'a représenté que 
la moitié de celle enregistrée en 
Grande-Bretagne (graphique 112). 
Par contre, si l'on excepte le 
Royaume-Unî, la part des industries 115 Emploi dans les industries à faible croissance dans les 
régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées, 1981 et 1989 
% des emplois manufacturiers 
50 r 
40 
30 
20 
10 • 1981 Objectif 1 
• 1989 Objectif 1 
D 1981 non aidées 
I 1989 non aidées -l 50 
A 40 
30 
20 
10 
E F GR 
1981 GR, E & P pas de données IRL UK EUR11 
116 Emploi dans les industries à faible croissance dans les 
régions couvertes par l'Objectif 2 et non aidées, 1981 et 
1989 
50 r 
40 Y 
30 
20 
10 % des emplois manufacturiers 
1981 Objectif 2 • 1989 Objectif 2 O 1981 non aidées 
1989 non aidées 50 
40 
A 30 
20 
10 
B DK D E F I NL UK EUR11 
1981 DK, E & NL exclus 
143-
Chapitre 5 Evolution du marché du travail dans les régions aidées 
à forte croissance dans l'emploi des 
industries manufacturières, dans les 
régions de l'Objectif 2 de tous les 
Etats membres, a plus augmenté 
pendant cette période que dans les 
zones non aidées. Cela a été notam­
ment le cas en Belgique, où cette 
proportion a augmenté dans les 
régions de l'Objectif 2, mais a 
diminué dans le reste du pays, et en 
Allemagne, où l'augmentation de 
cette part a été environ deux fois plus 
importante dans les régions aidées 
que dans les autres régions (graphi­
que 113). Au Royaume-Uni, en 
revanche, dans les régions de 
l'Objectif 2, cette augmentation n'a 
atteint qu'un peu plus de la moitié de 
celle enregistrée dans les zones non 
aidées. 
La localisation des industries à 
faible croissance est presque 
l'image inversée de celle des indus­
tries à forte croissance. En 1989, 
elles représentaient plus de 36% des 
effectifs employés dans les indus­
tries manufacturières des régions 
de l'Objectif 1 et 28% de ces effectifs 
dans les régions de l'Objectif 2, 
contre moins de 25% dans les zones 
non aidées (graphique 114). 
Le taux élevé d'emploi de la main-
d'oeuvre industrielle dans les indus­
tries à faible croissance est une 
caractéristique de la plupart des 
zones peu développées de la 
Communauté. En 1989, à l'excep­
tion de la Corse — où seulement 
quelques centaines de personnes 
travaillent dans les industries 
manufacturières — et de l'Irlande, 
la part de l'emploi des industries à 
faible croissance dans l'ensemble de 
l'emploi industriel était de plus de 
25% (c'est-à-dire plus que dans les 
zones non aidées) dans les zones de 
l'Objectif 1 de tous les Etats 
membres, et si on ajoute l'Espagne 
aux deux premières exceptions, 
cette proportion atteignait plus de 
35% (graphique 115). Au Portugal, 
elle était d'environ 45%, en Grèce, 
elle dépassait les 50% et en Italie et au Royaume-Uni, elle variait de 35 
à 40%; dans chaque cas, elle était 
beaucoup plus élevée que dans les 
parties non aidées du pays. 
Dans les zones de l'Objectif 2, le 
tableau est plus complexe, bien que 
dans la plupart des pays, les indus­
tries à faible croissance aient été un 
employeur plus important dans ces 
zones que dans d'autres. Aux Pays-
Bas, en Italie et en Belgique, la 
proportion de la main-d'oeuvre des 
industries manufacturières em­
ployée dans les industries à faible 
croissance dans les zones de 
l'Objectif 2 dépassait légèrement les 
30% en 1989, alors qu'au Royaume-
Uni et en France, elle était juste au 
dessous (graphique 116). Toutefois, 
alors que, dans ces deux derniers 
pays, cette proportion était plus 
élevée que dans les zones non aidées 
(comme c'était aussi le cas en 
Allemagne), en Belgique et en 
Italie, les proportions étaient très 
similaires. 
Pendant les années quatre-vingt, on 
a constaté des signes d'une baisse 
plus importante de l'emploi dans les 
industries à faible croissance dans 
les régions de l'Objectif 2 qu'ail­
leurs. Dans toute de la Commu­
nauté, la proportion des emplois de 
ces industries par rapport à 
l'ensemble des industries manufac­
turières a diminué de plus de 3% 
dans les régions industrielles en 
déclin entre 1981 et 1989, alors que 
dans les zones non aidées la baisse 
était de 2% (graphique 114). Dans 
trois des cinq Etats membres où des 
données sont disponibles pour le 
début des années quatre-vingt 
(l'Allemagne, la France et l'Italie), 
la baisse de cette proportion a été 
beaucoup plus importante dans les 
régions de l'Objectif 2 que dans les 
zones non aidées pendant cette 
période, alors qu'au Royaume-Uni, 
il n'y a presque pas eu de différence. 
Seule la Belgique a vu la position 
relative des régions de l'Objectif 2 
en termes de part des industries à faible croissance dans l'emploi des 
industries manufacturières se 
dégrader entre ces deux années, 
cette proportion augmentant 
beaucoup plus dans ces régions que 
dans le reste du pays. 
En ce qui concerne les régions de 
l'Objectif 1, des données concernant 
le début des années quatre-vingt 
n'existent que pour l'Irlande, l'Italie 
et le Royaume-Uni. En Irlande, 
entre 1981 et 1989, le déclin de la 
proportion de la main-d'oeuvre des 
industries manufacturières 
employée dans les industries à 
faible croissance a été beaucoup 
plus important que dans les parties 
non aidées de la Communauté (3% 
contre 1%), ce qui correspond à 
l'expansion relative des secteurs à 
forte croissance (graphique 115). 
Dans les régions de l'Objectif 1 du 
sud de l'Italie, la réduction a été du 
même ordre de grandeur et a été 
supérieure à celle enregistrée dans 
les parties non aidées du nord du 
pays. Au Royaume-Uni, cependant, 
la part de l'emploi des industries à 
faible croissance n'a diminué que 
légèrement en Irlande du Nord, 
mais cela a également été le cas 
dans les parties non aidées de la 
Grande-Bretagne. 
Si l'on considère les industries à 
faible et à forte croissance dans leur 
ensemble, il semblerait que, 
pendant les années quatre-vingt, il 
y ait eu dans la plupart des pays 
communautaires une légère amélio­
ration de la structure de l'emploi 
industriel dans les régions aidées 
par rapport aux zones non aidées. 
Cela est particulièrement vrai pour 
les régions de l'Objectif 2, mais en 
raison du manque de données, il est 
difficile d'analyser les développe­
ments structurels pendant cette 
période dans la plupart des régions 
de l'Objectif 1. Quoi qu'il en soit, de 
grandes disparités régionales 
subsistent en ce qui concerne 
l'importance relative des industries 
à faible et à forte croissance. 
144 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Chapitre 6 Uemploi des femmes 
Le poids des femmes augmente dans la population active de 
la Communauté, mais leur taux d'emploi reste faible dans 
certains Etats membres. Le plus souvent, les femmes sont 
confinées dans un éventail restreint d'emplois du secteur 
dés services. 
Au cours des années quatre-vingt, 
le marché du travail de la Commu­
nauté a été marqué par une 
tendance dominante: le renforce­
ment du rôle joué par les femmes. 
Pendant cette période, la part 
qu'elles ont prise dans l'emploi et le 
chômage a fortement augmenté, 
alors que, dans le même temps, elles 
étaient davantage touchées par le 
sous-emploi et le manque de 
sécurité des emplois. population active et leur part dans 
la croissance de la main-d'oeuvre. 
Cette différence est due en partie au 
fait que les femmes, bien plus que 
les hommes, sont confrontées au 
problème de concilier carrière 
professionnelle et obligations 
familiales, c'est-à-dire non seule­
ment l'éducation des enfants mais aussi l'entretien du ménage et 
les tâches domestiques. C'est une 
des raisons pour lesquelles de 
nombreuses femmes travaillent à 
temps partiel, mais cette option 
restreint vraisemblablement les 
types d'emploi auxquels elles 
peuvent prétendre, tout en rendant 
difficile, sinon impossible, l'accès à 
des postes d'encadrement. 
Une autre caractéristique impor­
tante de cette période est que 
l'emploi des femmes ne s'est guère 
diversifié. Au début des années 
quatre-vingt-dix, les femmes sont 
toujours concentrées dans un 
éventail restreint de métiers et 
d'activités. 
La situation héritée de la décennie 
précédente est quelque peu 
paradoxale: dans les douze pays de 
la Communauté, alors que les taux 
de participation des hommes et des 
femmes au marché du travail se 
sont rapprochés, des inégalités per­
sistent en matière d'emploi. Elles se 
traduisent par le maintien d'une 
ségrégation marquée dans le type 
de travail effectué ainsi que par une 
expansion des emplois exercés 
principalement par des femmes. En 
d'autres termes, la situation des 
femmes en matière d'emploi est loin 
de refléter leur poids dans la 117 Les femmes dans la population active des Etats membres, 
1983 et 1991 
% de la population active 
50 r 
40 
30 « 
20 
10 M -i 50 
40 
30 
20 
10 
IRL E L GR 
E & P, 1983: données de l'OCDE NL B EUR12 D UK P F DK 
145 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Pour beaucoup de femmes de la Com­
munauté, un emploi à temps partiel 
est donc le seul mode de travail 
viable par rapport au fait de ne pas 
travailler du tout et, dans un certain 
nombre d'Etats membres, le dévelop­
pement du travail à temps partiel est 
l'une des raisons de l'augmentation 
importante du taux d'activité des 
femmes dans un passé recent. 
Dans d'autres Etats membres toute­
fois, particulièrement dans le sud de 
la Communauté, l'extension du 
travail à temps partiel a été freinée 
par la législation ou par des conven­
tions collectives. Souvent, dans ces 
pays, la garde des enfants et les 
autres formes d'assistance sont 
assurées par la famille au sens large 
— plutôt que par l'Etat ou les em­
ployeurs — afin de permettre aux 
femmes d'occuper un emploi. Néan­
moins, en dépit d'une augmentation 
considérable au cours des années 
quatre-vingt, le taux d'activité des 
femmes reste faible dans la majeure 
partie de l'Europe méridionale, à 
l'exception frappante du Portugal. Le renforcement 
de la présence 
des femmes sur 
le marché du travail 
La croissance du taux d'activité des 
femmes est l'élément clé qui sous-
tend la hausse de la population 
active dans la Communauté. Ces 
dernières années, ce sont les femmes 
qui ont été à la base de la presque 
totalité de l'expansion de la main-
d'oeuvre qui s'est produite. De plus, 
elles en ont transformé les caracté­
ristiques sociales. 
Dans les années soixante, les 
femmes représentaient moins de 
30% de la population active totale de 
la Communauté. En 1991, ce chiffre 
dépassait 40% (graphique 117). La 
tendance à la hausse de l'activité des 
femmes n'est pas récente; elle 
remonte au moins à trente ans, au 
début des années soixante, et a 
conservé un rythme soutenu au 
cours de cette période, même en 
118 Proportion des femmes dans la population active dans 
la Communauté et ailleurs, 1970,1980 et 1991 
% de la population active temps de croissance faible ou de 
baisse de l'emploi. 
Si, en 1991, les femmes représen­
taient 40% en moyenne de la 
population active dans l'ensemble 
de la Communauté, ce chiffre cache 
des disparités importantes entre 
Etats membres, où il peut aller d'un 
tiers seulement à près de 50%. A cet 
égard, on peut, grosso modo, répar­
tir les pays en trois groupes: 
- les pays où la proportion de 
femmes dans la population 
active dépasse la moyenne 
communautaire, avec 43% à 
47% en 1991, qui sont le 
Danemark, la France, le Portu­
gal et le Royaume-Uni; 
- les pays où la proportion de 
femmes dans la population 
active est du même ordre que la 
moyenne communautaire, entre 
39% et 41%, qui comprennent 
l'Allemagne, la Belgique et les 
Pays-Bas; 
- les pays où les femmes repré­
sentent une part beaucoup plus 
faible de la population active 
que dans le reste de la Commu­
nauté, entre 34% et 37%, qui 
sont le Luxembourg, l'Italie, 
l'Irlande, la Grèce et l'Espagne. 
En dépit de ces différences dans le 
poids relatif des femmes sur le 
marché du travail, leur proportion 
dans la population active s'est accrue 
presque continuellement dans tous 
les Etats membres entre 1983 et 
1991 (période pour laquelle des 
données cohérentes sont disponibles 
dans l'Enquête communautaire sur 
les forces de travail). Les taux de 
hausse les plus élevés ont été 
enregistrés dans les pays où cette 
proportion était la plus faible au 
départ, ce qui a conduit ainsi à une 
convergence vers la moyenne 
communautaire. 
Cette tendance s'est manifestée de 
façon particulièrement évidente aux 
Pays-Bas, où la part des femmes 
146 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
dans la population active est passée 
de 34% à près de 40% pendant ce laps 
de temps, et en Espagne, où, en 
l'espace de cinq ans, entre 1986 et 
1991, elle a été portée de 31% à 35%. 
En outre, en Belgique, en Irlande et 
en Italie, cette proportion a 
augmenté de près de 3% entre 1983 
et 1991. 
En même temps, si, dans les pays où 
elle était initialement plus élevée, 
la proportion de femmes dans 
la population active a connu au 
cours de cette période une hausse 
moyenne légèrement inférieure, 
l'augmentation n'en a pas moins été 
appréciable dans tous les cas. Au 
Danemark, où cette proportion était 
la plus élevée, elle est passée d'un 
peu plus de 45% à un peu moins de 
47%, en France de 42% à 44%, au 
Royaume-Uni de 40% à 43%. Au 
Portugal, en outre, elle a été portée 
de 41% à 44% entre 1986 et 1991. 119 Proportion des femmes au travail ayant un statut de 
salarié dans les Etats membres, 1983 et 1991 
% de l'emploi total 
100 r -i 100 
En dépit de cette croissance, il 
convient de remarquer que la 
proportion des femmes dans la 
population active au sein de la 
Communauté reste inférieur à ce 
qu'elle est aux Etats-Unis et dans 
les pays de l'AELE — 40% en 1991 
contre 44-45% — même si l'écart 
s'est réduit dans les années quatre-
vingt (graphique 118). 
La croissance de 
l'emploi des femmes 
La place croissante occupée par les 
femmes sur le marché du travail se 
reflète dans leur poids de plus en 
plus important dans l'emploi, une 
tendance qui, comme l'augmen­
tation de l'activité, remonte aux 
années soixante et ne montre guère 
de signes de ralentissement. Entre 
1965 et 1991, le nombre de femmes 
occupant un emploi est passé d'un 
peu moins de 40 millions à un peu 
plus de 53 millions. Au cours de la 
même période, le nombre d'hommes 
ayant un emploi a légèrement 
baissé, de 83 à 82 millions. Les 
femmes sont donc entièrement à la 120 Proportion des hommes au travail ayant un statut de 
salarié dans les Etats membres, 1983 et 1991 
100 
80 
60 
40 
20 % de l'emploi total 
100 
80 
60 
40 
20 
GR I IRL P E EUR12 UK B F DK D ' NL L 
-147 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Données historiques sur 
les taux d'activité des femmes 
Les taux d'activité des femmes de différentes classes d'âge au cours de 
la période de trente ans examinée ici ont été ajustés, comme indiqué 
plus bas, pour assurer leur comparabilité d'ensemble, en se fondant 
sur l'Enquête communautaire sur les forces de travail — qui devrait 
assurer cette comparabilité entre les Etats membres. 
La principale source de données sur les taux d'activité pour 1960,1970 
et 1981 est constituée par les recensements de population effectués 
dans la plupart des pays à environ dix ans d'intervalle et qui cherchent 
à couvrir l'ensemble de la population résidente. Ces chiffres sont 
publiés dans l'Edition rétrospective 1945-1989 de l'annuaire des statis­
tiques du travail, du BIT. 
Bien que les recensements aient été effectués vers la même époque 
dans chaque pays, ils n'ont pas tous trait exactement à la même année. 
Dans le cas de la Grèce, de l'Italie, de l'Irlande et du Royaume-Uni, les 
deux premières années de recensement pour lequelles nous examinons 
les taux ici sont 1961 et 1971; pour l'Allemagne, il s'agit de 1961 et 
1970. Les données décrites dans le texte et présentées dans les graphi­
ques se rapportent à ces deux années, au lieu de 1960 et 1970 comme 
pour les autres pays. En ce qui concerne la France, les années de 
recensement étaient 1962 et 1968, si bien que l'évolution des taux 
d'activité porte sur une période beaucoup plus courte que plans les 
autres pays et ne devrait donc pas être aussi importante. 
Tous les pays, à l'exception de la France et de l'Allemagne, ont effectué 
un recensement en 1981. En France, il a été réalisé en 1982 et, en 
Allemagne, en 1980. A l'exception de la France dans les années 
soixante, ces différences ne devraient guère affecter les comparaisons. 
Les taux d'activité de 1991 sont extraits de l'Enquête communautaire 
sur les forces de travail de cette année-là. Ces chiffres reposent sur une 
base légèrement différente de ceux des recensements, en ce sens qu'ils 
n'ont trait qu'aux personnes vivant au sein des ménages et excluent 
ceux qui résident dans des établissements institutionnels — comme 
certains étudiants, les personnes hospitalisées et les forces armées. Ils 
proviennent en outre d'un échantillon de ménages plutôt que de la 
totalité de la population. 
Si l'on compare les chiffres de l'Enquête sur les forces de travail avec 
ceux des recensements pour des années proches (enquête de 1983 et 
recensements de 1981 — ou 1982, dans le cas de la France, et 1980, 
dans le cas de l'Allemagne), on constate qu'ils sont fort proches pour la 
plupart des classes d'âge et donc raisonnablement cohérents. Les 
principales exceptions sont les suivantes: 
- la France où, pour les classes d'âge les plus jeunes, les chiffres 
provenant du recensement sont beaucoup plus faibles que ceux de 
l'enquête. Deux explications sont possibles: un échantillon trop 
faible ou l'exclusion des personnes hébergées collectivement (qui, 
pour la plupart ne sont vraisemblablement pas actives économi­
quement); 
- l'Irlande, où les taux d'activité des femmes d'âge intermédiaire 
(30 à 54 ans) découlant de l'Enquête sur les forces de travail sont 
beaucoup plus élevés que les chiffres du recensement; base de la croissance de l'emploi 
dans la Communauté depuis les 
années soixante. 
Il ne semble pas que la réduction de 
l'emploi qui s'est produite dans de 
nombreuses parties de la Commu­
nauté en 1991 et 1992 ait ralenti la 
tendance à l'augmentation du 
nombre de femmes qui se présen­
tent sur le marché du travail. Ce 
maintien est peut-être dû au fait 
que l'emploi dans les services, où les 
femmes sont largement concen­
trées, a jusqu'à présent été protégé 
des effets de la récession — bien 
que, comme nous l'avons indiqué au 
chapitre 1, cette situation soit en 
train de changer dans quelques 
pays (au Danemark et au Royaume-
Uni, l'emploi dans les services s'est 
réduit en 1991). 
La plupart des femmes présentes 
sur le marché du travail sont 
salariées plutôt qu'indépendantes 
— 85% de toutes les femmes ayant 
un emploi sont salariées, contre 
79% des hommes (graphiques 119, 
120). De même que pour l'ensemble 
de l'emploi, le nombre de femmes 
salariées dans la Communauté a 
augmenté bien davantage que le 
nombre d'hommes dans les années 
quatre-vingt. 
Trois pays font cependant excep­
tion. Aux Pays-Bas, la proportion de 
femmes salariées dans l'emploi 
total est restée plus ou moins 
inchangée entre 1983 et 1991 alors 
que celle des hommes salariés 
augmentait légèrement. Au 
Royaume-Uni, la proportion de 
salariés a baissé pour les hommes et 
pour les femmes au cours de la 
même période, mais cette réduction 
a été beaucoup plus marquée pour 
les hommes (de 87% de l'emploi 
total en 1983 à 81% en 1991, contre 
une chute de 94% à 92% pour les 
femmes). Dans les deux cas, la 
baisse reflète l'importance crois­
sante du travail indépendant. Au 
Danemark, la part des salariés s'est 
accrue davantage chez les hommes 
(de 82% à 86% de l'emploi total) que 
148-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
chez les femmes (de 90% à 93%). Il 
n'en reste pas moins que, dans ces 
pays comme dans d'autres, la 
proportion de femmes travaillant 
comme salariées est encore 
supérieure à celle des hommes et la 
proportion de femmes travaillant 
comme indépendantes considéra­
blement inférieure. 
La croissance du nombre de femmes 
travaillant comme salariées a été 
particulièrement prononcée dans 
les Etats membres méridionaux, à 
mesure que le travail familial 
perdait du terrain. En Grèce, la 
proportion de femmes salariées par 
rapport au nombre de femmes 
ayant un emploi a augmenté de 10% 
entre 1983 et 1991 — contre une 
hausse de 2% seulement pour les 
hommes — alors qu'en Espagne 
cette proportion a crû de 8% en 
quatre ans seulement, de 1987 à 
1991 — soit le double de la hausse 
enregistrée chez les hommes. 
Les taux d'activité 
des hommes et 
des femmes 
L'augmentation de la part des 
femmes dans l'emploi résulte non 
seulement du renforcement de leur 
présence sur le marché du travail 
mais aussi de la baisse des taux 
d'activité des hommes, particuliè­
rement dans les groupes relative­
ment âgés. Si les taux d'activité des 
hommes et des femmes de moins de 
25 ans ont baissé dans la plupart 
des Etats membres — sauf le 
Danemark, le Royaume-Uni et, 
dans une moindre mesure, l'Alle­
magne — l'évolution a été très diffé­
rente pour les classes d'âge 
supérieures. 
Dans la classe correspondant à la 
force de l'âge, de 25 à 49 ans, les 
taux d'activité des femmes ont 
augmenté considérablement dans 
tous les pays entre 1983 et 1991, 
alors que ceux des hommes ne 
variaient guère. Pour les plus de - l'Italie, où le taux du recensement pour la classe d'âge la plus élevée 
(65 ans et plus) est plus important que le taux relevé par l'enquête 
communautaire. 
Pour améliorer la comparabilité des données, on a utilisé les estima­
tions du BIT pour les taux d'activité de différentes années de la 
décennie 1980-1989, provenant des enquêtes nationales sur la popula­
tion active et publiées dans les Annuaires des statistiques du travail 
du BIT de plusieurs années. Celles-ci sont davantage conformes aux 
données des recensements (c'est-à-dire qu'elles ne présentent pas les 
différences importantes notées ci-dessus) et ont servi à ajuster les 
chiffres des recensements pour les rapprocher de ceux des enquêtes 
communautaires sur les forces de travail. Ainsi, les taux des enquêtes 
communautaires ont été comparés avec les taux du BIT, pour une 
année située à la moitié de la décennie 1980-1989 — soit 1985, soit 
1986 — pour laquelle les deux ensembles de chiffres sont disponibles 
pour le pays concerné; le rapport entre le taux de l'enquête et le taux 
de l'OIT a ensuite été appliqué aux données des recensements pour 
chaque classe d'âge, de cinq ans en cinq ans, pour ajuster ces dernières 
et les ramener à une base comparable à celle de l'Enquête communau­
taire sur les forces de travail. Dans presque tous les cas, à l'exception 
de ceux cités plus haut, les facteurs d'ajustement ne modifient les 
données des recensements que de 1 à 2%. 
En ce qui concerne la Belgique, le BIT n'a plus publié de répartition 
détaillée des taux d'activité par âge après 1981 et il n'est donc pas 
possible d'adapter les chiffres des recensements, qui n'ont pas été 
modifiés. Etant donné que la comparaison des chiffres de l'enquête 
communautaire de 1983 avec ceux du recensement de 1981 ne fait 
apparaître aucune différence importante, que ce soit dans le niveau 
des taux ou la nature des variations entre classes d'âge, les chiffres du 
recensement non corrigés devraient présenter un degré de cohérence 
acceptable avec ceux de l'enquête de 1991. 
Dans le cas de l'Espagne, de l'Irlande et du Royaume-Uni, pour 
1960/61, de la Belgique et des Pays-Bas, pour 1960 et 1970, et de 
l'Allemagne pour 1980, le BIT ne fournit pas les taux d'activité pour 
chaque classe d'âge de cinq ans en cinq ans mais uniquement parfois 
pour des classes plus vastes. Dans les deux premiers cas, où deux 
classes d'âge de cinq ans sont confondues, on peut appliquer le même 
taux à chaque sous-groupe sans risquer d'introduire de distorsion 
autre que minime dans les comparaisons. Pour les autres pays, où 
trois, quatre et même, dans le cas du Royaume-Uni en 1961, six classes 
d'âge sont agrégées, on a utilisé des chiffres des Nations Unies afin 
d'estimer les taux de classes plus limitées au sein de la fourchette d'âge 
concernée. Dans aucun des cas où les taux d'activité détaillés font 
défaut, les résultats ne sont susceptibles d'être affectés sérieusement 
par cette procédure d'estimation. 
Bien que les taux des différentes années examinées soient censés être 
à peu près comparables, force est de reconnaître que certaines modifi­
cations de définitions peuvent être intervenues dans différents pays 
au cours de la période concernée. En particulier, la définition de 
l'activité — et notamment le temps minimum que doit travailler une 
personne au cours d'une période donnée pour être considérée comme 
ayant un emploi, et donc active — peut avoir évolué d'une année de 
recensement à l'autre. De même, il se peut que le traitement des cas 
atypiques, comme les étudiants, les travailleurs à temps partiel et les 
forces armées, se soit modifié. Il est malheureusement impossible de 
connaître l'importance de ces changements de définitions et donc d'en 
tenir compte dans les ajustements. 
149 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
121 Taux d'activité des hommes âgés de 50 à 64 ans dans les 
Etats membres, 1983 et 1991 
-i 100 
122 Taux d'activité des femmes âgées de 50 à 64 ans dans 
les Etats membres, 1983 et 1991 
100 
80 
A 60 
40 
20 
B L E I IRL NL GR EUR12 F D P DK 49 ans, l'activité des hommes a 
diminué dans tous les pays à 
l'exception du Danemark, reflétant 
la tendance à une retraite plus 
précoce, tandis que le taux d'activité 
des femmes augmentait dans tous 
les pays, sauf la Grèce, mais dans 
une proportion bien moindre que 
pour la classe d'âge inférieure 
(graphiques 121,122). 
C'est donc l'augmentation du taux 
d'activité des femmes de 25 à 49 ans 
qui est la cause première de la crois­
sance de la population active au sein 
de la Communauté dans les années 
quatre-vingt. 
L'évolution de 
l'activité des femmes, 
de 1960 à 1991 
A la racine de la croissance des taux 
d'activité, on trouve une modifica­
tion considérable de l'attitude des 
femmes quant à une participation 
au marché du travail. L'expérience 
de la période 1983-1991 ne fait que 
confirmer une tendance à long 
terme, qui a débuté dans les années 
soixante et qui peut à présent être 
considérée comme un changement 
effectif des attitudes et des compor-
tements sociaux à l'égard de 
l'emploi des femmes de 25 à 49 ans 
— en d'autres termes, des femmes 
en âge d'avoir des enfants et de les 
élever. 
Les effets de cette évolution se 
traduisent dans les courbes d'acti­
vité, qui illustrent le taux d'activité 
des femmes à différents âges et 
indiquent la nature, le moment et 
l'ampleur de la croissance de l'acti­
vité au cours des trente dernières 
années dans chacun des Etats 
membres (voir encadré, p. 148). 
Traditionnellement, on distingue 
trois types de courbes d'activité 
pour les femmes: 
- une courbe présentant un 
sommet unique, indiquant que 
- 150 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Taux d'activité des femmes 
au Danemark, en France, au Royaume-Uni et en Allemagne, 1960-1991 
123 Danemark 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 
125 Royaume-Uni 126 Allemagne 
100 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 
151-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
seules les femmes âgées de 20 à 
25 ans, pour la plupart céliba­
taires, ont des taux d'activité 
élevés, les autres étant caracté­
risées par des taux faibles: 
après le mariage et la naissance 
des enfants, la plupart des 
femmes cessent de travailler; 
- une courbe présentant deux 
sommets (c'est-à-dire en forme 
de M), ce qui veut dire que la 
plupart des femmes arrêtent de 
travailler entre l'âge de 25 ans 
et celui de 40 ans, au moment 
où elles élèvent leurs enfants, 
pour revenir sur le marché du 
travail une fois que leurs 
enfants ont grandi; 
- une courbe en forme de U 
inversé, avec des taux d'activité 
continuellement élevés, soit une 
situation où les femmes combi­
nent responsabilités profession­
nelles et familiales, la plupart 
continuant à travailler alors 
qu'elles ont des enfants; cette 
courbe est semblable à celle des 
hommes et reflète un rappro­
chement du comportement des 
femmes de celui des hommes. 
Au début des années soixante, 
l'activité des femmes ne présentait 
nulle part dans la Communauté une 
courbe en forme de U inversé. A 
cette époque, quatre Etats membres 
possédaient des courbes compara­
bles. Au Danemark, en France, au 
Royaume-Uni et en Allemagne, la 
courbe d'activité des femmes était 
en forme de M, les taux pour les 
femmes de 25 à 40 ans chutant de 
60% ou plus à 40% ou moins, pour 
remonter légèrement dans les 
classes d'âge supérieures. La 
discontinuité de la vie profession­
nelle était donc la norme (graphi­
ques 123, 124, 125 et 126). 
Trente ans plus tard, les courbes de 
ces quatre pays ressemblaient 
davantage à un U inversé. Ceci était 
particulièrement net pour le 
Danemark, où, en 1991, la courbe 
reflétait une participation continue des femmes au marché du travail, à 
un taux élevé (bien plus de 80%), et 
où les taux d'activité avaient 
augmenté pour la plupart des 
classes d'âge depuis 1960. C'était 
également le cas, dans une mesure 
légèrement moindre, pour la 
France, où le taux d'activité des 
femmes de 30 à 44 ans était 
d'environ 75%, soit à peine moins 
que le taux des femmes de 25 à 
29 ans, la classe d'âge la plus active. 
Dans les deux autres pays, l'Alle­
magne et le Royaume-Uni, même si 
la forme en M de la courbe était 
devenue nettement moins pronon­
cée en 1991, on relevait encore des 
traces d'interruption de la carrière 
professionnelle des femmes entre 
25 et 40 ans. Au Royaume-Uni 
toutefois, au contraire de l'Alle­
magne — ou de la France — le taux 
d'activité culminait à un peu moins 
de 80% pour les femmes âgées de 40 
à 44 ans, soit beaucoup plus que le 
taux des femmes aux alentours de 
la trentaine, l'âge auquel la plupart 
des femmes ont des enfants. 
Si, au Royaume-Uni, l'augmen­
tation des taux s'est essentiel­
lement produite dans les années 
soixante, particulièrement pour les 
classes d'âge supérieures, en France 
elle a surtout eu lieu dans les 
années soixante-dix, entre 1968 et 
1982, alors qu'en Allemagne, elle 
n'est intervenue que dans les 
années quatre-vingt. 
Les Etats membres méridionaux 
(Italie, Espagne, Grèce et Portugal) 
présentaient dans les années 
soixante des taux d'activité des 
femmes analogues, ne dépassant 
guère 20% pour la plupart des 
classes d'âge, et des courbes d'acti­
vité presque linéaires à partir de 
l'âge de 25 ans. Entre 1960 et 1991, 
toutefois, les quatre pays ont connu 
une évolution radicalement diffé­
rente, en sorte qu'il n'y a plus 
d'uniformité dans la structure des 
taux d'activité dans le sud de la 
Communauté (graphiques 127,128, 
129 et 130). En Italie et en Espagne, au cours de 
cette période, les taux ont augmenté 
beaucoup plus pour les femmes 
jeunes que pour les femmes 
plus âgées, particulièrement en 
Espagne, et, en 1991, la courbe 
déclinait constamment à partir 
de l'âge de trente ans, les sommets 
d'activité se situant entre 25 et 
29 ans. Dans ces deux pays, de 
nombreuses femmes ont donc 
rejoint la population active mais 
une proportion importante de 
femmes dans la trentaine, et plus 
encore dans la quarantaine et 
la cinquantaine, sont toujours 
absentes du marché du travail. 
La forme de la courbe et son évolu­
tion dans le temps suggèrent qu'il 
s'agit d'un effet de génération: à 
mesure que la jeune génération 
prend de l'âge, les taux d'activité 
dans les classes d'âge supérieures 
pourraient donc augmenter. Ceci 
contraste avec l'évolution des 
courbes d'activité des quatre Etats 
membres du nord décrite plus haut, 
où l'accroissement dans le temps ne 
semble guère dû à des effets de 
génération, en ce sens que les taux 
d'activité des femmes de la plupart 
des classes d'âge ont augmenté de 
façon similaire. 
Pour sa part, la Grèce a connu une 
évolution différente des autres 
parties de la Communauté: c'est 
le seul pays où le taux d'activité 
des femmes a diminué entre 1960 
et 1980. Cependant, la hausse 
ultérieure qui s'est produite dans 
les années quatre-vingt a engendré 
une courbe semblable à celle de 
l'Italie, bien que les taux d'activité 
grecs restent inférieurs. 
Au Portugal, la courbe d'activité, 
qui était presque plate après l'âge 
de 25 ans, avec des taux de 20% 
comme dans les trois autres pays, a 
pris l'allure de celle du Danemark. 
En 1991, les taux d'activité des 
femmes étaient élevés pour toutes 
les classes d'âge, à la suite de l'aug­
mentation intervenue au cours des 
trente années précédentes — et 
152-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Taux d'activité des femmes 
en Italie, en Espagne, en Grèce et au Portugal, 1960-1991 
127 Italie 
100 128 Espagne 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 
129 Grèce 
100 130 Portugal 
-i 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 
-153 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
particulièrement dans les années 
soixante-dix et quatre-vingt — qui 
a été plus marquée que partout 
ailleurs dans la Communauté. Au 
cours de cette période, les femmes 
portugaises sont passées d'une 
absence d'activité sur le marché du 
travail à une présence quasi perma­
nente sur celui-ci pendant toute 
leur vie professionnelle. Alors qu'en 
1960 moins de 20% des femmes de 
25 à 49 ans étaient actives, ce chiffre 
est passé à près de 75% en 1991. 
Parmi les quatre autre pays de la 
Communauté, l'Irlande et le 
Luxembourg présentaient en 1960 
des courbes d'activité analogues 
qui, comme dans les Etats membres 
méridionaux, étaient relativement 
plates à partir de l'âge de 25 ans, 
avec des taux de l'ordre de 20%. En 
1991, ces courbes faisaient apparaî­
tre un sommet unique vers l'âge de 
25 ans, puis une chute presque 
continue pour les classes d'âge 
supérieures. Comme en Italie, en 
Espagne et en Grèce, les femmes de 
la jeune génération ont des taux 
d'activité nettement plus élevés 
que ceux de la génération précé­
dente, ce qui peut donc vouloir dire 
que les taux d'activité des classes 
d'âge supérieures augmenteront à 
mesure que les jeunes femmes 
d'aujourd'hui accéderont à ces 
groupes (graphiques 131, 132). 
Aux Pays-Bas et en Belgique, les 
taux d'activité des femmes de plus 
de 25 ans se situaient également 
autour de 20% en 1960. Trente ans 
plus tard, la courbe d'activité des 
Pays-Bas possède deux sommets, 
comme au Royaume-Uni ou en 
Allemagne, reflétant ainsi l'inter­
ruption de la carrière profession­
nelle des femmes qui ont des 
enfants. En Belgique, cette courbe 
présente toujours un seul sommet 
d'activité vers l'âge de 25 ans, 
le taux tendant à diminuer pour 
les femmes plus âgées, quoique 
progressivement et de façon 
moins marquée. En l'occurrence, les 
taux d'activité de la plupart des 
classes d'âge ont considérablement augmenté et de nombreuses 
femmes ont une carrière profession­
nelle ininterrompue, même si une 
proportion importante des femmes 
reste en dehors de la -population 
active (graphiques 133, 134). 
La caractéristique la plus marquée 
des trois décennies qui se sont 
écoulées entre 1960 et 1991 est la 
tendance générale à la hausse de 
l'activité professionnelle des 
femmes de plus de 25 ans. C'est le 
cas dans presque tous les pays, 
jusqu'à l'âge de la retraite. Dans un 
certain nombre de pays cependant 
— l'Allemagne, le Royaume-Uni et 
les Pays-Bas en particulier — on 
discerne encore une courbe d'acti­
vité en forme de M, indiquant que 
beaucoup de femmes interrompent 
leur carrière professionnelle vers 
l'âge de trente ans. Dans plusieurs 
autres pays — en particulier dans le 
sud de la Communauté mais aussi 
dans quelques pays du nord comme 
la Belgique et le Luxembourg — les 
taux d'activité des femmes plus 
âgées ont augmenté dans une 
moindre mesure, de sorte que la 
courbe d'activité des femmes tend à 
décroître un peu avant la trentaine. 
Dans les deux cas cependant, 
certains signes indiquent claire­
ment que l'évolution se poursuit. Il 
est possible que, à mesure que les 
femmes jeunes, habituées à travail­
ler, prennent de l'âge, les courbes se 
rapprochent de la formé en U 
inversé, comme au Danemark et au 
Portugal. 
Les taux d'activité 
des femmes dans 
la force de l'âge 
La croissance de l'activité a été 
particulièrement prononcée parmi 
les femmes âgées de 25 à 49 ans. De 
fait, dans les douze Etats membres, 
rien n'indique que l'augmentation 
du taux d'activité des femmes de 
cette classe d'âge soit terminée 
et, dans certains cas, comme au 
Danemark et au Portugal, le taux en question a même dépassé celui 
d'autres classes d'âge. Dans plus en 
plus de pays, les carrières profes­
sionnelles d'un nombre croissant 
de femmes s'alignent sur celles 
des hommes, sans interruption, 
comme auparavant, pour élever les 
enfants. 
Après l'évolution de l'activité qui 
s'est produite au cours des trente 
dernières années, les pays de la 
Communauté se répartissent en 
quatre groupes: 
- l'Irlande, l'Espagne, la Grèce, le 
Luxembourg et l'Italie, où la 
moitié des femmes de 25 à 
49 ans sont actives; 
- les Pays-Bas, l'Allemagne et 
la Belgique, où le taux d'acti­
vité de cette classe d'âge 
avoisine la moyenne commu­
nautaire de 65 %; 
- le Royaume-Uni, le Portugal et 
la France, où 75 % des femmes 
de ce groupe sont actives; 
- le Danemark, où, dans cette 
classe d'âge, 9 femmes sur 10 
appartiennent à la population 
active (graphique 135). 
En quelque sorte, ce sont donc les 
femmes en âge d'élever des enfants 
qui sont essentiellement respon­
sable de la croissance de la popula­
tion active dans la Communauté au 
cours de cette période. En effet, au 
sein de la classe d'âge de 25 à 49 ans, 
c'est le taux d'activité des femmes 
ayant des enfants qui a le plus 
augmenté dans les années quatre-
vingt. Entre 1984 et 1991, le taux 
moyen d'activité des femmes ayant 
des enfants est passé d'un peu plus 
de 50% à un peu plus de 60% dans 
dix pays de la Communauté, sans 
l'Espagne et le Portugal. Pour les 
femmes sans enfants, ce taux a été 
porté de 71% à 75% au cours de la 
même période. En outre, en 
Espagne et au Portugal, les taux 
d'activité des femmes ayant des 
enfants ont augmenté environ deux 
154 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Taux d'activité des femmes 
en Irlande, au Luxembourg, aux Pays-Bas et en Belgique, 1960-1991 
131 Irlande 132 Luxembourg 
T 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge -i 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 
133 Pays-Bas 
100 134 Belgique 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 1 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe d'âge 
155 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
135 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans dans 
les Etats membres, 1983 et 1991 
100 r -i 100 
136 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans et sans 
enfants dans les Etats membres, 1991 
n 100 fois plus que ceux des femmes sans 
enfants entre 1987 et 1991. 
Néanmoins, des différences impor­
tantes subsistent dans les taux 
d'activité entre les femmes qui ont 
des enfants et celles qui n'en ont 
pas, de même qu'entre les femmes 
mariées et les célibataires. 
Taux d'activité 
des femmes et 
situation familiale 
En 1991, dans l'ensemble de la 
Communauté, 84% des femmes 
célibataires âgées de 25 à 49 ans et 
n'ayant pas d'enfants apparte­
naient à la population active, en ce 
sens qu'elles occupaient un emploi 
ou cherchaient effectivement du 
travail. Par comparaison, ce chiffre 
n'était que de 67% pour les femmes 
mariées, sans enfants, de la même 
classe d'âge (graphique 136). 
La différence est toutefois loin 
d'être uniforme d'un Etat membre à 
l'autre. Si le taux d'activité des 
femmes mariées était plus élevé que 
celui des célibataires au Danemark 
et à peine moins élevé au Royaume-
Uni, il lui était inférieur de 30 à 35% 
en Espagne, en Grèce, en Irlande et 
au Luxembourg. De fait, le Portugal 
mis à part, dans tous les Etats 
membres méridionaux ainsi qu'en 
Irlande et dans les pays du Benelux, 
la différence entre les taux d'acti­
vité des femmes mariées et des 
célibataires était importante, de 
l'ordre de 20% ou plus. 
En outre, dans tous ces pays, le fait 
d'être mariée plutôt que célibataire 
a un impact beaucoup plus grand 
sur les taux d'activité des femmes 
que le fait d'avoir ou non des 
enfants. En 1991, en Espagne, en 
Grèce et en Belgique ainsi qu'au 
Portugal et en France, le taux d'acti­
vité moyen des femmes de 25 à 
49 ans était plus élevé si elles 
avaient un enfant que si elles 
étaient mariées sans enfants 
(graphique 137). En Italie, en 
-156 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Irlande, aux Pays-Bas et au Luxem­
bourg, de même qu'au Danemark, si 
les taux d'activité étaient plus 
faibles pour les femmes ayant des 
enfants, la différence était 
inférieure à 10%. 
Il n'y a qu'au Royaume-Uni et en 
Allemagne que la présence d'un 
enfant réduit le taux d'activité des 
femmes de plus de 10% — et même 
de 15% au Royaume-Uni. Ce phéno­
mène peut refléter un manque de 
structures d'accueil des enfants, 
bien que ce problème ne soit en 
aucun cas spécifique à ces deux 
pays. 
Différentes raisons expliquent cet 
écart entre les taux d'activité des 
femmes mariées et célibataires 
dans une grande partie de la 
Communauté. Outre les facteurs 
culturels et sociaux, il y a le fait que 
les obligations familiales ne se 
limitent pas à l'éducation des 
enfants mais comprennent égale­
ment l'entretien du ménage et 
toutes les tâches domestiques que 
cela implique. Il se peut également 
que, bien que la comparaison porte 
sur des femmes mariées n'ayant pas 
d'enfants de moins de 16 ans, un 
certain nombre de celles-ci aient des 
enfants plus âgés, ce qui pourrait 
les avoir amenées à quitter leur 
travail par le passé. En d'autres 
termes, la faiblesse du taux d'acti­
vité s'expliquerait en partie par la 
difficulté qu'éprouvent ces femmes 
à revenir sur le marché du travail 
après une période d'absence. 
Si le fait d'avoir un enfant ne semble 
en général guère affecter le taux 
d'activité des femmes, la responsa­
bilité de plus d'un enfant entraîne, 
elle, une réduction des taux d'acti­
vité dans la plupart des régions 
de la Communauté. Bien qu'au 
Danemark, au Portugal et en Belgi­
que, le taux moyen pour les femmes 
ayant deux enfants fût environ le 
même que celui des femmes n'en 
ayant qu'un, il était inférieur 
dans tous les autres pays, parti­
culièrement en Allemagne et au 137 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans et 
ayant des enfants dans les Etats membres, 1991 
100 
80 Y Nombre d'enfants âgés de moins de 15 ans 
2 ESJ3et + EUR12 
60 
40 
20 -i 100 
80 
A 60 
40 
20 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK B DK D GR E F IRL I L NL P UK B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
138 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans par 
niveau d'éducation atteint dans les Etats membres, 1991 
% 
100 r 
80 Y M Scolarité 
obligatoire Education post- • Education 
obligatoire universitaire 100 
-157-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Luxembourg, où la différence attei­
gnait 10 à 15% (graphique 137). 
Pour les femmes ayant plus de deux 
enfants, comme on pouvait s'y atten­
dre, les taux d'activité sont plus 
faibles que ceux des autres femmes 
dans l'ensemble de la Communauté. 
En 1991, c'est en France et au 
Royaume-Uni que la différence était 
la plus marquée: les femmes ayant 
trois enfants ou plus présentaient 
des taux moyens d'activité inférieurs 
de 25 à 30% à ceux des femmes ayant 
deux enfants. 
Taux d'activité 
des femmes et 
niveau d'études 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
la probabilité de voir les femmes 
entrer dans la population active 
s'accroît avec leur niveau d'études. 
Dans tous les Etats membres, les 
taux d'activité des.femmes de 25 
à 49 ans sont plus élevés pour 
celles qui possèdent un diplôme de l'enseignement supérieur que pour 
les autres et cette différence est 
considérable dans la plupart des 
pays. En 1991, les seuls pays où le 
taux d'activité des femmes de cette 
classe d'âge disposant de qualifica­
tions universitaires ou assimilées 
n'atteignait pas — mais de justesse 
toutefois — les 80% étaient l'Irlande, 
l'Allemagne et le Luxembourg, mais 
moins dans ce dernier cas (graphi­
que 138). Au Danemark et au Portu­
gal, il dépassait les 95%. 
Dans une grande partie de la 
Communauté, les taux d'activité des 
femmes dans la force de l'âge et 
possédant un haut niveau de forma­
tion ne sont donc guère inférieurs — 
et dans certains cas absolument pas 
inférieurs — à ceux des hommes. 
De même, dans tous les pays à 
l'exception du Portugal, où la diffé­
rence était très faible, les femmes qui 
ont poursuivi leurs études après la 
scolarité obligatoire sont davantage 
susceptibles d'appartenir à la 
population active que celles qui ne 
l'ont pas fait. En 1991, la différence 
139 Proportion des emplois tenus et des heures travaillées 
par les femmes dans les Etats membres, 1991 
% de l'emploi total % des heures totales travaillées de taux moyen pour ces deux groupes 
de femmes était de 25% en Italie et 
de 15% ou plus en Belgique, aux 
Pays-Bas, en Espagne et en Irlande. 
Ces disparités dans les taux d'acti­
vité reflètent un certain nombre de 
divergences entre les situations des 
femmes qui ont atteint des niveaux 
d'études différents. Tout d'abord, les 
femmes possédant un haut niveau de 
formation ont accès à davantage 
d'emplois et à des emplois mieux 
rémunérés. Ensuite, étant donné 
leur plus grande capacité financière, 
il leur est plus aisé de prendre les 
dispositions nécessaires pour 
assurer la garde de leurs enfants et 
d'assumer les coûts que cela impli­
que. Enfin, une interruption de leur 
activité professionnelle pour élever 
leurs enfants peut avoir pour elles un 
effet plus néfaste sur leur future 
carrière. En termes économiques, le 
coût d'opportunité du fait de ne pas 
travailler est donc susceptible d'être 
beaucoup plus élevé pour les femmes 
disposant d'une bonne formation que 
pour les autres. 
H est toutefois significatif de consta­
ter qu'en Irlande, en Allemagne et 
aux Pays-Bas, où le fait d'avoir des 
enfants exerce le plus d'influence sur 
les taux d'activité, ceux des femmes 
possédant des qualifications corre­
spondant à des études postérieures à 
la scolarité obligatoire sont plus 
faibles que dans les autres pays, 
excepté la Grèce. Le manque de 
structure d'accueil des enfants ou 
peut-être la différence d'attitude 
envers les femmes qui exercent une 
activité professionnelle en ayant des 
enfants semblent donc affaiblir les 
taux d'activité même pour les 
femmes disposant d'une bonne 
formation. 
Le travail 
à temps partiel 
chez les femmes 
L'augmentation du taux d'activité 
des femmes et leur contribution à la 
-158 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
croissance de l'emploi sont plus 
faibles si l'on retient le nombre 
d'heures de travail plutôt que le 
nombre de travailleurs pour 
mesurer l'emploi. Si les femmes 
représentaient un peu plus de 40% 
de la population active communau­
taire en termes d'effectifs employés 
en 1991, elles n'effectuaient que 
moins de 35% du nombre total 
d'heures travaillées (graphi­
que 139). Deux raisons principales 
expliquent cette disparité: tout 
d'abord, les femmes tendent à faire 
moins d'heures supplémentaires 
que les hommes et fournissent donc 
généralement moins d'heures de 
travail que les hommes lorsqu'elles 
occupent des emplois à temps plein. 
Ensuite, il y a beaucoup plus de 
femmes que d'hommes qui exercent 
une activité à temps partiel plutôt 
qu'à temps plein. 
Le travail à temps partiel a connu 
une expansion marquée dans les 
années quatre-vingt et une propor­
tion importante des femmes qui ont 
rejoint la population active au cours 
de cette période, gonflant ainsi les 
taux d'activité, ont accédé à des 
emplois de ce type. (Il faut souligner 
que le travail à temps partiel est 
défini ici comme dans l'Enquête sur 
les forces de travail, ce qui veut dire 
que dans certains Etats membres, il 
se rapporte à un emploi où les 
heures de travail hebdomadaires 
sont inférieures à un seuil spécifié, 
et, dans d'autres, à un emploi que 
les personnes interrogées considè­
rent comme à temps partiel.) Au 
cours d'une décennie où la tendance 
a clairement été à la convergence 
des taux d'activité des femmes vers 
ceux des hommes, le développement 
du travail à temps partiel est 
devenu un élément distinguant les 
domaines où les femmes travaillent 
— et le type d'emploi qu'elles 
occupent — des emplois des 
hommes. En 1991, plus de 28% 
des femmes occupant un emploi 
dans la Communauté travail­
laient à temps partiel, contre 4% 
des hommes seulement. Dans les 
douze Etats membres, les femmes représentaient entre 76% et 90% 
des travailleurs à temps partiel. 
Bien que le travail à temps partiel 
soit essentiellement féminin dans 
l'ensemble de la Communauté, son 
importance varie considérablement 
d'une région à l'autre, particuliè­
rement entre le nord et le sud. Dans 
trois Etats membres du nord, 
environ 40% des femmes ou plus 
travaillaient à temps partiel en 1991 
(les Pays-Bas, où ce chiffre atteignait 
60%, le Royaume-Uni et le Dane­
mark), tandis que dans un quatrième 
(l'Allemagne) plus d'un tiers des 
femmes occupaient des emplois de ce 
type. En revanche, en Grèce, en 
Espagne, en Italie et au Portugal, 
environ 10% seulement des femmes 
travaillaient à temps partiel. Entre 
ces deux extrêmes, la proportion 
était d'environ 25% en France et en 
Belgique et d'un peu moins de 20% 
en Irlande et au Luxembourg. 
Ces disparités reflètent dans une 
large mesure des différences entre 
pays qui ont trait au plus ou moins 
grand libéralisme de la réglemen­tation du travail à temps partiel et 
du régime des heures de travail, 
qu'il résulte de la législation ou des 
conventions collectives. 
La croissance du travail à temps 
partiel dans les années quatre-vingt 
n'a pas non plus été identique dans 
tous les pays. Si, aux Pays-Bas et en 
Belgique, la part du travail à temps 
partiel dans l'emploi a augmenté 
d'environ 10% entre 1983 et 1991, 
elle n'a crû que de quelque 2% au 
Royaume-Uni et en Irlande et a à 
peine augmenté au Luxembourg. 
En outre, dans trois Etats membres, 
le Danemark, la Grèce et l'Espagne, 
cette proportion a diminué au cours 
de la même période. 
Dans les pays où le travail à temps 
partiel a connu une augmentation 
importante dans les années quatre-
vingt — en particulier les Pays-Bas, 
l'Allemagne, la France et la Belgi­
que — la contribution des femmes à 
la croissance de l'emploi, mesurée 
en termes de volume de travail, est 
donc moins importante que si on 
l'exprime en effectifs employés. 
140 Proportion des femmes travaillant à temps partiel par 
classe d'âge dans les Etats membres, 1991 
% de l'emploi total 
80 r 
64 
48 r 
32 h 
16 80 
64 
48 
32 
16 
QR I E P L IRL F B E12 O DK UK NL GR I E P L IRL F BE12DOKI 
159 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Travail à temps partiel 
et situation familiale 
Il importe de remarquer que, dans 
tous les Etats membres à l'exception 
de la Belgique, le travail à temps 
partiel est le plus répandu, non 
parmi les femmes en âge d'avoir des 
enfants de 25 à 49 ans, mais chez les 
femmes de 50 ans et plus. En 1991, 
dans la Communauté, un peu moins 
de 36% des femmes occupant un 
emploi et âgées de 50 à 64 ans 
travaillaient à temps partiel 
(graphique 140) et ce chiffre était de 
52% pour les femmes âgées de plus 
de 64 ans. En revanche, 29% seule­
ment des femmes employées et 
âgées de 25 à 49 ans exerçaient une 
activité à temps partiel. De fait, 
dans un certain nombre de pays — 
le Danemark, la France, l'Italie et la 
Grèce — la proportion la plus faible 
de femmes travaillant à temps 
partiel se retrouvait dans cette 
classe d'âge. Cette constatation ne 
cadre pas tout à fait avec l'argument 
fréquemment cité et selon lequel, si 
les femmes travaillent à temps partiel, c'est principalement pour 
concilier carrière professionnelle et 
obligations familiales. Etant donné 
que les contraintes imposées par ce 
type de charges diminuent vraisem­
blablement une fois que la femme a 
atteint l'âge de 50 ans, elles ne 
peuvent guère expliquer pourquoi le 
travail à temps partiel est plus 
répandu chez les femmes ayant 
dépassé cet âge que chez les femmes 
plus jeunes. 
Néanmoins, cela ne veut pas dire 
que les charges de famille ne consti­
tuent pas un facteur explicatif de 
l'importance du travail à temps 
partiel chez les femmes mais 
uniquement qu'elles ne sont pas le 
seul facteur intervenant dans cette 
situation. En dépit de la fréquence 
du travail à temps partiel chez les 
femmes plus âgées, il n'en reste pas 
moins que, dans un certain nombre 
d'Etats membres, une part impor­
tante des femmes de 25 à 49 ans 
occupent un emploi à temps partiel. 
En 1991, ce chiffre était de 63% aux 
Pays-Bas, 45% au Royaume-Uni et 
près de 40% en Allemagne, alors 
141 Femmes occupant un emploi à temps partiel selon la 
situation familiale dans les Etats membres, 1991 
% de l'emploi total 
90 r 
80 -
70 -
60 -
50 
40 -
30 
20 -
10 -Célibataires (de plus de 25 ans 
sans enfants 
H Mariées sans enfants 
Femmes avec enfants 
E12 UK D DK qu'il se montait à près d'un tiers au 
Danemark. Dans ces pays en parti­
culier, on peut discerner une 
relation manifeste entre le fait 
d'être mariée ou d'avoir des enfants 
à charge et le travail à temps 
partiel. 
Dans ces quatre pays, la proportion 
de femmes mariées exerçant une 
activité à temps partiel est 
beaucoup plus importante que celle 
des célibataires, comme, du reste, 
c'est le cas dans l'ensemble de la 
Communauté. En outre, les enfants 
ne constituent qu'une explication 
partielle. En 1991, dans la Commu­
nauté, 30% des femmes mariées 
sans enfants (de moins de 16 ans) 
travaillaient à temps partiel, contre 
16% seulement des femmes céliba­
taires de plus de 25 ans (graphi­
que 141). Aux Pays-Bas, la 
proportion de femmes mariées 
n'ayant pas d'enfant à charge qui 
travaillaient à temps partiel était 
de 66%, contre 36% seulement de 
célibataires. En Allemagne et au 
Danemark, plus de 40% des femmes 
mariées occupaient un emploi à 
temps partiel, soit, dans les deux 
pays, environ deux fois la propor­
tion des célibataires. On rencontre 
des différences analogues, mais de 
plus faible ampleur, dans les autres 
pays, la seule exception étant la 
Grèce, où les chiffres sont presque 
identiques pour les femmes mariées 
et célibataires sans enfants. 
Cette différence de comportement 
pourrait refléter un certain nombre 
de facteurs analogues à ceux qui 
sous-tendent les divergences des 
taux d'activité: une attitude dissem­
blable des femmes célibataires et 
des femmes mariées — et de leurs 
maris — envers le travail, les 
charges domestiques et un besoin 
moindre pour les femmes mariées 
de se procurer un revenu. Il est 
également possible que certaines 
femmes mariées aient interrompu 
leur carrière professionnelle par le 
passé pour élever leurs enfants, 
même si au moment de l'enquête 
elles n'avaient plus d'enfants de 
160 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
moins de 16 ans à charge. Ce type 
d'interruptions peut leur avoir 
causé des difficultés à retrouver un 
emploi à temps plein. 
Le fait d'avoir à élever des enfants 
tend à accroître encore pour les 
femmes la probabilité du travail à 
temps partiel. Dans l'ensemble de la 
Communauté, 40% des femes 
(mariées et célibataires) ayant des 
enfants travaillaient à temps 
partiel en 1991, contre 30% des 
femmes mariées sans enfants 
(graphique 141). Cette proportion 
atteignait 85% aux Pays-Bas et 65% 
au Royaume-Uni, alors qu'en 
Allemagne elle était un peu plus 
faible et proche de 59%. Toutefois, 
parmi les autres pays, la Belgique 
et l'Irlande sont les seuls où la 
proportion de femmes qui ont des 
enfants et travaillent à temps 
partiel est notablement plus élevée 
que celle des femmes mariées sans 
enfants (environ 10% de plus dans 
les deux cas, soit le même écart 
qu'au Luxembourg où il se pourrait 
cependant que les chiffres souffrent 
de distorsions dues à des erreurs 
d'échantillonage). 
Au Danemark, au Portugal et en 
Grèce, la proportion de femmes qui 
travaillent à temps partiel est 
moindre pour les femmes ayant des 
enfants que pour les femmes 
mariées sans enfants. En Italie et 
en Espagne, la différence entre les 
deux chiffres n'est que de 1 ou 2%. 
Dans ces pays — c'est-à-dire dans le 
sud de la Communauté ainsi que le 
Danemark au nord — le fait d'avoir 
des enfants à élever ne paraît donc 
pas être la cause majeure du travail 
à temps partiel chez les femmes. 
Dans la plupart des pays du nord de 
la Communauté, cependant, mais 
tout particulièrement au Royaume-
Uni, en Allemagne et aux Pays-Bas, 
la nécessité de trouver un équilibre 
entre l'éducation des enfants et la 
carrière professionnelle semble être 
une raison importante pour les 
femmes de travailler à temps 
partiel plutôt qu'à temps plein. 142 Femmes occupant des emplois à durée déterminée dans 
les Etats membres, 1983 et 1991 
% de l'emploi total 
30 r 
1983 
1991 
20 
10 i 30 
20 
10 
L I UK B GR D NL EUR12 IRL F DK P E 
Données de 1983 - D et DK 1984, P 1986, E 1987 
143 Hommes occupant des emplois à durée déterminée 
dans les Etats membres, 1983 et 1991 
% de l'emploi total 
25 r 
20 
15 Y 
10 Y 1983 
1991 i 25 
20 
15 
10 
L I UK B GR D NL EUR12 IRL F DK P E 
Données de 1983 - D et DK 1984, P 1986, E 1987 
161 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
144 Proportion des femmes occupant des emplois à durée 
déterminée et travaillant à temps partiel dans les Etats 
membres, 1983 et 1991 
80 r % du total -i 80 Ce n'est pas un hasard si les trois 
pays où le travail à temps partiel 
est le plus répandu, parmi les 
femmes de 25 à 49 ans — et, au sein 
de ce groupe, parmi celles qui ont 
des enfants — sont aussi ceux qui 
présentent des taux d'activité 
relativement faibles (c'est-à-dire 
que la courbe d'activité plonge) 
pour cette classe d'âge. Dans ces 
pays, pour un grand nombre de 
femmes qui ont des enfants, le 
choix se résume donc essentiel­
lement à travailler à temps partiel 
ou à ne pas travailler du tout. 
Une autre implication de ce qui 
précède est que les raisons princi­
pales du travail à temps partiel 
chez les femmes diffèrent d'un pays 
à l'autre. Dans chaque pays, l'exis­
tence d'emplois à temps partiel 
pourrait en partie être due au fait 
que les femmes, quelle qu'en soit la 
raison — manque de structures 
d'accueil pour les enfants et 
d'autres.services sociaux appro­
priés ou poids des tâches domesti­
ques — cherchent du travail à 
temps partiel plutôt qu'à temps 
plein. 
145 Femmes occupant un emploi à durée déterminée faute 
de trouver un emploi permanent dans les Etats 
membres, 1983 et 1991 
90 r % du total des contrats à durée déterminée i 90 
75 Y 
60 
45 
30 
15 75 
60 
45 
30 
15 
UK DK IRL I EUR9 B 
DK 1984, P 1986, E 1987; D, F, L pas de données NL P GR E La situation reflète également la 
nature des emplois offerts et le fait 
que certaines entreprises prati­
quent une politique délibérée de 
recrutement à temps partiel plutôt 
qu'à temps plein, par exemple en 
vue d'accroître la flexibilité de la 
production ou — plus souvent — 
des services fournis. 
Il est extrêmement difficile, pour 
ne pas dire impossible, de distin­
guer le poids relatif des facteurs 
intervenant du côté de la demande 
et de l'offre de main-d'oeuvre. Dans 
la pratique, les deux sont étroi­
tement liés et donc inséparables 
tant d'un point de vue théorique 
que pratique. En d'autres termes, 
les femmes travaillent à temps 
partiel parce qu'il existe des 
emplois de ce type et le fait qu'elles 
soient diposées à le faire encourage 
la création d'emplois à temps 
partiel. 
162-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Les femmes et le 
travail à durée 
déterminée 
Au même titre que pour le travail 
à temps partiel, il y a dans la 
Communauté, un nombre crois­
sant de femmes qui travaillent 
sous contrat à durée déterminée 
plutôt que dans des emplois perma­
nents. En 1991, 10% des femmes 
occupaient des emplois à durée 
déterminée, contre 7% des hommes 
(graphique 142). Toutefois, à 
l'exception de l'Espagne où elle 
atteignait presque 30%, cette 
proportion ne dépassait jamais de 
beaucoup les 10%. De plus, entre 
1983 et 1991, le pourcentage de 
ces emplois a augmenté davantage 
pour les hommes que pour les 
femmes, tant dans l'ensemble de 
la Communauté que dans la 
plupart des Etats membres 
(graphique 143). 
Une proportion importante des 
emplois à durée déterminée 
occupés par des femmes sont à 
temps partiel. En 1991, dans la 
Communauté, 36% des femmes 
ayant un contrat de travail à durée 
déterminée travaillaient à temps 
partiel (contre 14% des hommes). 
Au Royaume-Uni, ce chiffre dépas­
sait 75% (50% pour les hommes); il 
était de 66% aux Pays-Bas et 
supérieur à 50% en Irlande, au 
Luxembourg et en Italie (graphi­
que 144). Néanmoins, étant donné 
l'importance comparativement 
limitée des emplois à durée déter­
minée dans les deux premiers pays 
et le caractère très répandu du 
travail à temps partiel, un peu plus 
de 10% seulement des femmes 
travaillant à temps partiel au 
Royaume-Uni et aux Pays-Bas 
étaient sous contrat à durée 
limitée. En revanche, en 1991, en 
Irlande et en Espagne, près de 40% 
des emplois à temps partiel 
occupés par des femmes étaient à 
durée déterminée, alors que ce 
chiffre dépassait les 30% en Italie. 146 Taux de chômage des hommes selon la durée dans les 
Etats membres, 1991 
10 % de la population active 
D < 1 an M 1 - 2 ans H > 2 ans 
8 Y 
6 r «s» 
4 h 
•Imlllml •llHIIIIII 10 
P GR DK O F UK E12 I 
L: chiffres trop faibles IRL P GR OK GR DK D F UK EU NL B E 
147 Taux de chômage des femmes selon la durée dans les Etats 
membres, 1991 
% de la population active 
10 r 
D < 1 an M 1 - 2 ans • > 2 ans 
6 Y 
4 r 
2 Y 10 
L: chiffres trop faibles 
163 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
Bien que l'expression "à durée 
déterminée" couvre un large 
éventail d'emplois, certains portant 
sur plusieurs années, d'autres étant 
des travaux saisonniers ou à très 
court terme, il semble que, dans les 
trois derniers pays cités, un grand 
nombre de femmes travaillent à des 
conditions moins favorables de ce 
point de vue. Si les postes de ce type 
donnent aux employeurs une 
grande souplesse de fonctionne­
ment, la situation des femmes qui 
les occupent est souvent vulnérable 
et fragile. 
Dans une large mesure, les femmes 
travaillant dans ce type d'emplois le 
font parce que ce sont les seuls 
emplois disponibles. En 1991, dans 
les neuf pays de la Communauté 
pour lesquels on dispose de données 
pertinentes de l'Enquête sur les 
forces de travail, plus de 60% des 
femmes répondant à la question de 
savoir pourquoi elles travaillaient 
sous contrat temporaire affirmaient 
que c'était parce qu'elles n'avaient 
pas pu trouver un emploi perma­
nent (graphique 145). En Espagne, 
cette proportion dépassait 85% et 
elle était supérieure à 50% en 
Irlande et en Italie, où les contrats 
à durée limitée représentent égale­
ment une part importante du 
travail à temps partiel. 
Le chômage 
des femmes 
Comme le travail à temps partiel, le 
chômage des femmes peut être 
considéré sous différents angles. 
Les taux élevés de chômage des 
femmes qui caractérisent 
l'ensemble de la Communauté 
mettent en lumière les difficultés 
qu'éprouvent les femmes à trouver 
du travail. En même temps, toute­
fois, ils confirment l'incontestable 
présence des femmes sur le marché 
du travail: même si elles n'ont pas 
d'emploi, elles n'en font pas moins 
partie de la population active. En 
d'autres termes, les femmes qui 
sont aujourd'hui enregistrées comme chômeuses auraient 
auparavant été définies comme 
inactives. 
En dépit de ces difficultés d'inter­
prétation, quelques tendances se 
dégagent clairement. Tout d'abord, 
les taux de chômage des femmes 
sont systématiquement plus élevés 
que ceux des hommes dans 
l'ensemble de la Communauté, à 
l'exception du Royaume-Uni, et ce 
depuis le début de la décennie 
passée (cf. chapitre 1). 
Ensuite, cette différence vaut pour 
toutes les classes d'âge. Dans le sud 
de la Communauté, pour les moins 
de 25 ans, le fait d'être jeune, 
combiné au fait d'être une femme, 
peut entraîner des taux de chômage 
extrêmement élevés. En Espagne, en 
Italie méridionale et en Grèce, plus 
d'une femme de moins de 25 ans sur 
trois était au chômage selon les 
dernières statistiques disponibles. 
Ce chiffre était néanmoins inférieur 
aux taux atteints vers la moitié des 
années quatre-vingt, qui pouvaient 
se monter à 50% dans certaines 
régions. 
Enfin, en ce qui concerne la durée 
du chômage, la situation est plus 
complexe. Dans l'ensemble de la 
Communauté, le taux moyen de 
chômage de longue durée — c'est-à-
dire la proportion de personnnes qui 
sont sans travail depuis plus d'un 
an par rapport à la population 
active — est plus élevé pour les 
femmes que pour les hommes 
(graphiques 146, 147). On note 
toutefois d'importantes différences 
entre les pays. Dans la plupart 
d'entre eux — Belgique, Danemark 
et France dans le nord plus les 
quatre pays méridionaux — davan­
tage de femmes que d'hommes sont 
affectées par le chômage de longue 
durée et cette situation se maintient 
à mesure que le chômage se 
prolonge. Dans quelques autres 
pays, toutefois, après un ou deux 
ans de chômage, la différence entre 
taux masculins et féminins dispa­
raît en Allemagne et aux Pays-Bas — ou s'inverse — en Irlande. Le 
Royaume-Uni compte beaucoup 
moins de femmes chômeuses de 
longue durée que d'hommes, parti­
culièrement après plus de deux ans 
de chômage. 
La divergence entre ces quatre pays 
et les autres est difficile à inter­
préter. D'une part, elle pourrait être 
due à une plus grande capacité des 
femmes de ces pays à trouver du 
travail ou, d'autre part, au fait que 
les femmes qui sont au chômage 
depuis longtemps quittent la 
population active. Il est possible de 
déduire quelques éléments 
indiquant l'hypothèse la plus 
vraisemblable à partir des données 
concernant les allocations-
chômage. 
A l'exception de la Belgique et du 
Danemark, on trouve dans tous les 
pays des différences importantes 
dans l'accès des hommes et des 
femmes aux allocations-chômage. 
Dans l'ensemble de la Commu­
nauté, plus de la moitié des hommes 
au chômage recevaient des alloca­
tions en 1991, contre un tiers seule­
ment des femmes (graphique 148). 
La différence entre les hommes et 
les femmes est particulièrement 
marquée au Royaume-Uni, aux 
Pays-Bas et en Irlande, où la 
proportion de chômeurs masculins 
percevant des allocations est le 
double de celle des femmes. L'écart 
est moindre dans les Etats membres 
méridionaux, bien que, dans tous 
les cas, la proportion de femmes et 
d'hommes recevant des indemnités 
soit beaucoup plus faible que dans 
le nord de la Communauté. 
La perception des allocations varie 
également en fonction du statut 
familial. Dans tous les Etats 
membres, en 1991, la proportion 
d'hommes mariés recevant des 
prestations était plus élevée que 
celle des hommes célibataires, ce 
qui pourrait, en partie, refléter la 
différence dans la moyenne d'âge 
des deux groupes. En revanche, 
même si une part plus importante 
164 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
des femmes mariées que des céliba­
taires (35% contre 32%) recevaient 
des allocations, la différence était 
faible dans la plupart des pays et, 
dans quatre Etats membres, elle 
était même inverse. En Irlande, au 
Royaume-Uni et aux Pays-Bas, la 
proportion de chômeuses mariées 
percevant des allocations ne repré­
sentait que la moitié de celle des 
célibataires et, en Allemagne, la 
différence était de plus de 10%. 
De fait, dans ces quatre derniers 
pays, une part importante de la 
divergence entre les hommes et les 
femmes en ce qui concerne la 
perception des indemnités semble 
due à la faiblesse relative de la 
proportion de femmes mariées 
ayant droit à des allocations ou à 
une aide. En outre, étant donné que 
ces quatre pays sont également 
ceux où le taux de chômage de 
longue durée des femmes est relati­
vement peu élevé par rapport à celui 
des hommes, il est possible que le 
caractère défavorable du système 
d'octroi des prestations dans ces 
pays incite un nombre croissant de 
femmes à quitter le marché du 
travail à mesure que le temps passe 
sans qu'elles trouvent un emploi. 
La frontière entre le chômage et 
l'inactivité est donc assez floue et il 
semble que, dans certaines parties 
de la Communauté, les femmes 
mariées, plus que les autres, sont 
évincées du marché du travail après 
une certaine période de chômage, 
car il est fréquent qu'elles n'aient 
pas droit à des allocations. 
Chômage, emploi 
et inactivité 
L'absence de ligne de démarcation 
bien nette entre chômage et inacti­
vité dans le cas des femmes ressort 
encore de l'Enquête communautaire 
sur les forces de travail. Comme 
celle-ci comprend des questions sur 
l'activité exercée l'année précédente 
par les personnes interrogées, elle 
fournit quelques indications sur les 148 Bénéficiaires d'allocations-chômage selon le sexe et la 
situation matrimoniale dans les Etats membres, 1991 
% du total des chômeurs 
100 r 
80 
60 
40 
20 I i I • Hommes 
M Femmes mariées 
D Femmes célibataires 
U 100 
80 
60 
•i 40 
20 
GR P I E F E12 NL D UK B IRL DK GR P I E F E12 NL D 
L:pas de données 
149 Ce que les chômeurs (de plus de 25 ans) faisaient un an 
plus tôt dans les Etats membres, 1991 
% du total des chômeurs 
100 r 
80 
60 | 
40 
20 Chômeurs E3 Employés 
F 1990, L & I : pas de données -i 100 
80 
60 
A 40 
20 
NL GR D E10 B UK F DK P E IRL NL GR D E10 B UK F DK P E IRL 
Hommes Femmes 
165 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
déplacements qui se produisent 
entre emploi, chômage et inactivité. 
Cependant, étant donné que les gens 
ont parfois des difficultés à se rappe­
ler ce qu'ils faisaient un an aupara­
vant, que tout le monde ne répond 
pas à la question et que celle-ci 
ignore ce qui s'est passé dans l'inter­
valle, il convient d'interpréter ces 
éléments avec une certaine 
prudence. (Du reste, pour limiter 
certains des effets perturbateurs, on 
a examiné les réponses aux enquêtes 
d'un certain nombre d'années afin de 
vérifier la cohérence des résultats de 
1991, qui sont analysés ci-dessous, 
avec ceux des enquêtes précédentes). 
Quoi qu'il en soit, les réponses sont 
révélatrices. En 1991, dans les dix 
Etats membres pour lesquels les 
données sont disponibles (l'Italie et 
le LLixembourg ne sont pas repré­
sentés). 40% des femmes de plus 
de 24 ans enregistrées comme 
chômeuses — en ce sens qu'elles 
cherchaient effectivement du 
travail — étaient inactives un an 
plus tôt (graphique 149 — l'analyse 
est limitée aux plus de 24 ans afin 
de ne pas prendre en compte le 
groupe important des personnes qui 
passent de l'école au marché du 
travail). En revanche, la proportion 
d'hommes de plus de 24 ans précé­
demment inactifs n'était que de 20% 
(cette disparité était fort semblable 
les années antérieures). 
En outre, des différences impor­
tantes se marquent entre Etats 
membres. Aux Pays-Bas, la propor­
tion de femmes qui étaient inactives 
au cours de l'année précédente se 
montait à 75% en 1991 et à plus de 
(MYi? en Irlande, contre moins de 
1 '-)' < en Belgique et moins de 10% au 
Danemark. Cependant, dans tous 
les pays à l'exception des deux 
derniers cités, la proportion des 
femmes précédemment inactives 
était beaucoup plus importante que 
celle des hommes. 
Un écart analogue sépare égale­
ment les hommes et les femmes en 
ce qui concerne l'emploi. En 1991, dans la Communauté, moins de 20% 
des chômeuses avaient un emploi 
l'année précédente, contre plus de 
30% pour les hommes. Encore une 
fois cependant, on constate des 
variations considérables d'un Etat 
membre à l'autre, qui reflètent, 
comme on pouvait s'y attendre, 
l'importance du chômage de longue 
durée. Dans les pays où une forte 
proportion des chômeuses sont sans 
travail depuis plus d'un an, comme 
la Belgique, l'Irlande et l'Espagne, 
il y a comparativement peu de 
femmes qui occupaient un emploi 
l'année précédente — nettement 
moins de 20%. Ce chiffre est plus 
élevé dans les pays comptant moins 
de chômeuses de longue durée. 
Néanmoins, dans tous les Etats 
membres à l'exception du 
Danemark, du Royaume-Uni et du 
Portugal, 25% seulement, ou moins, 
des femmes qui se trouvaient au 
chômage à l'époque de l'enquête en 
1991 possédaient un emploi l'année 
précédente; le Danemark est le seul 
pays où ce chiffre dépasse les 40%. 
Cela signifie que, même après une 
période prolongée de croissance de 
l'emploi entre 1985 et 1990, dans la 
plus grande partie de la Commu­
nauté, 75% ou plus des femmes qui 
étaient au chômage cette année-là 
n'avaient pas de travail l'année 
précédente. Pour les hommes ce 
chiffre était plus faible mais malgré 
tout encore élevé. Dans six des dix 
Etats membres pour lesquels les 
données sont disponibles, 60% ou 
plus des chômeurs masculins 
n'avaient pas non plus d'emploi 
l'année précédente. 
Ces résultats semblent confirmer 
l'impression donnée par les chiffres 
élevés du chômage de longue durée 
dans la Communauté — à savoir 
que la mobilité entre emploi et 
chômage est relativement faible et 
que, dans la plupart des Etats 
membres, la plus grande partie des 
chômeurs doivent attendre fort 
longtemps avant de trouver du 
travail. Ceci est particulièrement 
vrai pour les femmes. En outre, les réponses à l'enquête 
indiquent que, en ce qui concerne 
les femmes, la distinction entre le 
chômage — et particulièrement le 
chômage de longue durée — et 
l'inactivité n'est pas très tranchée. 
Dans trois Etats membres, les Pays-
Bas, l'Irlande et la Grèce, les 
chiffres de chômage obtenus à 
partir des réponses des personnes 
interrogées sur leur situation 
l'année précédente ne correspon­
dent pas à ceux du chômage de 
longue durée (ce qui reflète les diffé­
rences entre la perception person­
nelle de la situation de l'année 
précédente et l'application des 
définitions du BIT à la situation 
actuelle). Aux Pays-Bas, 10% seule­
ment des femmes chômeuses en 
1991 indiquent avoir été au 
chômage l'année précédente, alors 
que 45% d'entre elles sont enregis­
trées par l'enquête comme étant au 
chômage depuis plus d'un an, 
d'après les directives du BIT. En 
Irlande, un peu plus de 20% seule­
ment de ces femmes déclaraient 
avoir été au chômage l'année précé­
dente, contre une proportion de 60% 
environ de chômeuses de longue 
durée; en Grèce ces chiffres étaient 
respectivement de 33% et 55%. 
Dans les autres pays les deux 
chiffres sont beaucoup plus proches, 
bien qu'à l'exception de l'Espagne et 
de la Belgique, la proportion de 
celles qui affirment avoir été au 
chômage l'année précédente soit 
légèrement inférieure à ce qu'impli­
queraient les données concernant le 
chômage de longue durée. 
Pour les hommes, bien que les deux 
chiffres présentent une certaine 
différence aux Pays-Bas et en 
Grèce, celle-ci est bien moindre que 
pour les femmes et les chiffres des 
autres pays, y compris l'Irlande, 
sont en général raisonnablement 
proches. Cela signifie que, dans un 
certain nombre d'Etats membres, et 
en particulier les trois qui sont 
mentionnés ci-dessus, la distinction 
entre chômage et inactivité est 
quelque peu estompée en raison de 
la subjectivité de la perception des 
166-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
personnes interrogées ou parce que 
leur mémoire est déficiente. 
La ségrégation 
des femmes dans le 
domaine de l'emploi 
L'afflux de femmes sur le marché du 
travail ne s'est pas accompagné 
d'une grande diversification des 
tâches qu'elles accomplissent. Dans 
l'ensemble de la Communauté, la 
ségrégation, tant horizontale que 
verticale — c'est-à-dire en termes 
des secteurs où est concentrée la 
main-d'oeuvre féminine et des types 
de travail effectué au sein de ces 
secteurs — reste une caractéris­
tique dominante de la structure de 
l'emploi féminin. 
Ce qu'il y a de plus surprenant dans 
cette absence de changement, c'est 
l'inexistence également de toute 
relation entre la concentration des 
femmes dans certains emplois et la 
croissance de l'activité. Que les taux 
d'activité des femmes soient élevés 
ou faibles et quel que soit le rythme 
auquel ils ont évolué, on constate le 
même phénomène dans les pays de 
la Communauté: la plupart des 
femmes qui exercent une activité 
professionnelle sont concentrées 
dans quelques secteurs d'activité et 
dans un petit nombre de types 
d'emploi. Il s'agit souvent des 
secteurs et des fonctions pour 
lesquels les femmes constituaient 
déjà une part importante de la main-
d'oeuvre au début des années quatre-
vingt. Bien que, dans la plupart des 
pays, la proportion de femmes ait 
augmenté dans un grand nombre de 
professions et que les femmes se 
soient hissées à un certain nombre de 
postes de haut niveau qui étaient 
auparavant l'apanage des hommes, 
dans la plupart des domaines, les 
femmes n'ont encore que très peu de 
possibilités d'accéder à des emplois 
de direction. 
A cet égard, un certain nombre de 
facteurs semblent se combiner pour produire un effet cumulé. En parti­
culier, l'importance croissante prise 
par le travail à temps partiel renforce 
la ségrégation professionnelle tout 
en différenciant les femmes concer­
nées des autres travailleurs. Là où il 
se développe, le temps partiel 
renforce la concentration des 
femmes en les confinant dans un 
nombre plus restreint encore 
d'emplois et de professions. Ceci est 
particulièrement vrai dans le cas des 
services, où les femmes employées à 
temps partiel travaillent surtout 
comme cuisinières, serveuses, 
femmes de ménage et vendeuses. 
La concentration 
sectorielle de Pemploi 
des femmes 
Les données relatives à la répartition 
de l'emploi des femmes par secteur 
ne provoquent guère la surprise. En 
1991, plus de 75% des femmes 
exerçant une activité professionnelle 
étaient employées dans les services, 
contre moins de 20% dans l'indus­
trie, alors qu'à peine plus de la moitié des hommes ayant un emploi travail­
laient dans les services et plus de 
40% dans l'industrie (graphique 
150). Au sein du secteur des services, 
les emplois féminins sont surtout 
concentrés dans les "autres services" 
— la santé, l'enseignement et les 
autres services — ce qui représente 
33% de l'ensemble des femmes 
occupant un emploi dans la Commu­
nauté, tandis que 22% travaillent 
dans la "distribution et la restaura­
tion". Par conséquent, ces deux 
groupes employaient 55% de la 
main-d'oeuvre féminine, contre 52% 
huit ans plus tôt, en 1983. Bien que 
ces secteurs soient également de gros 
employeurs de main-d'oeuvre 
masculine, ils ne représentaient que 
28% des emplois masculins en 1991, 
alors que les deux secteurs 
employant le plus grand nombre 
d'hommes — à savoir la distribution 
et la construction mécanique d'autre 
part — employaient ensemble un 
peu moins de 30% des travailleurs 
masculins (graphique 151). 
Dans l'industrie, les femmes 
travaillent essentiellement dans le 
150 Emploi dans les services dans les Etats membres, 1983 
et 1991 
90 
80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 % de l'emploi total 
• 1983 
• 1991 
E&P1986, 1990 
MMM 90 
80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
P IRL D E GRE12 F UK I DK B L NL P IRL D E GR E12 ' F UK I DK B L NL 
Hommes Femmes 
167-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
151 Emploi des hommes et des femmes par secteur dans la 
Communauté, 1991 
Energie et eau 
Bâtiment 
Chimie, mines 
Transports et communications 
Construction mécaniquo. métaux 
Agriculture 
Administration publique 
Banques, services aux entreprises 
Textiles, habillement, autres 
Commerce, hôtellerie 
Santé, éducation, autres 
Energie et eau 
Bâtiment 
Chimie, mines 
Transports et communications 
Construction mécanique, métaux 
Agriculture 
Administration publique 
Banques, services aux entreprises 
Textiles, habillement, autres 
Commerce, hôtellerie 
Santé, éducation, autres 5 10 15 20 25 30 35 
i 1 1 1 1 1 1 
Hommes 
Femmes 
10 15 20 25 30 35 
% de l'emploi total secteur des "autres industries 
manufacturières" — le textile, 
l'habillement et les autres indus­
tries de main-d'oeuvre de base. En 
1991, plus de la moitié des femmes 
employées dans l'industrie au sein 
de la Communauté travaillaient 
dans ce secteur, contre 25% des 
hommes. 
Dans tous les Etats membres, la 
santé, l'enseignement et les autres 
services, conjugués avec la distribu­
tion et la restauration, représen­
taient plus de la moitié du total des 
emplois féminins en 1991, à l'excep­
tion de la Grèce et du Portugal, où 
plus de 20% des femmes travail­
laient dans l'agriculture (graphi­
que 152). Au Royaume-Uni, au 
Danemark, en Belgique et en 
Espagne, ce chiffre était d'environ 
60%, tandis qu'aux Pays-Bas, où 
l'on compte beaucoup moins de 
main-d'oeuvre féminine dans 
l'industrie que dans les autres pays 
— 10% seulement contre 20% — il 
atteignait 67 %. 
152 Femmes travaillant dans les autres services et la 
distribution dans les Etats membres, 1983 et 1991 
% des femmes employées En outre, la proportion des femmes 
employées dans ces deux grands 
secteurs a augmenté entre 1983 et 
1991 dans sept des douze Etats 
membres, en dépit de la faible crois­
sance de l'emploi dans la distribu­
tion. Il est révélateur que les 
augmentations les plus impor­
tantes soient intervenues en Grèce, 
en Italie, en Allemagne et en 
France, quatre des cinq pays où la 
part des secteurs en question était 
inférieure à la moyenne communau­
taire en 1983, alors que le Portugal, 
pays pour lequel on ne dispose de 
données qu'à partir de 1986, a 
également connu une hausse consi­
dérable de cette proportion pendant 
cette période plus courte. 
En même temps, à l'exception de 
l'Espagne, les six pays où ces 
secteurs jouaient le plus grand rôle 
dans l'emploi des femmes ont tous 
enregistré une baisse de la propor­
tion du travail féminin entre 1983 
et 1991. La concentration de 
l'emploi des femmes a donc diminué 
168 
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
dans ces cinq pays. De fait, dans 
trois d'entre eux, les Pays-Bas, le 
Danemark et le Luxembourg, la 
proportion de femmes employées 
dans la santé, l'enseignement et les 
autres services s'est même réduite 
entre 1983 et 1991, ainsi qu'en 
Espagne entre 1986 et 1991. 
La répartition de 
l'emploi des femmes 
par profession 
Au niveau des professions exercées, 
on discerne deux évolutions. Une 
proportion considérable des femmes 
atteignent un niveau d'études plus 
élevé, acquièrent davantage de 
qualifications et accroissent leur 
part de postes à responsabilité, 
mais elles restent concentrées dans, 
des emplois du secteur public, 
comme l'enseignement, où elles ont 
la possibilité de faire valoir leurs 
capacités intellectuelles ou scienti­
fiques. En même temps, on constate 
une augmentation importante du 
nombre de femmes employées à des 
tâches subalternes, particuliè­
rement comme personnel de bureau 
ou de service. déroulement de leur carrière risque 
davantage de différer de celui des 
hommes pour un même type 
d'emplois. 
La véritable nature de la division 
entre emplois masculins et féminins 
n'apparaît qu'après un examen 
détaillé d'activités ou de professions 
particulières. L'enseignement 
constitue un domaine où des études 
ont été entreprises et peuvent être 
utilisées pour illustrer la tendance 
générale, bien qu'il importe de 
percevoir que l'enseignement n'est 
pas forcément représentatif de la 
situation dans les autres activités. 
Dans l'ensemble de la Commu­
nauté, environ 10% des femmes 
occupant un emploi travaillaient 
dans l'enseignement et, dans tous 
les pays à l'exception des Pays-Bas, 
ce secteur comptait davantage de 
femmes que d'hommes. Toutefois, 
même si les systèmes d'ensei­
gnement diffèrent considéra­
blement entre les Etats membres, 
on constate partout la même struc­
ture de l'emploi. A quelques rares exceptions près, la division entre les 
emplois à prédominance féminine et 
ceux à prédominance masculine est 
très semblable dans les différents 
pays. Cette ségrégation s'établit 
comme suit: 
- l'enseignement préscolaire est 
presque exclusivement une 
tâche féminine, la proportion 
d'enseignantes variant entre 
94% et 100% dans les Etats 
membres; 
- l'enseignement primaire est 
également assuré en majorité 
par des femmes, qui représen­
tent environ 65% des ensei­
gnants dans la plupart des pays 
et jusqu'à 90% en Italie et au 
Portugal; 
- l'enseignement secondaire se 
répartit assez équitablement 
entre les hommes et les 
femmes, bien qu'en Italie et au 
Portugal, la proportion de 
femmes dépasse 60%, alors 
qu'elle n'est que de 30% environ 
aux Pays-Bas; 
Ces deux tendances creusent un 
fossé entre les femmes se situant à 
différents niveaux sur le marché du 
travail. Les femmes du premier 
groupe ont de plus en plus de possi­
bilités d'améliorer leur satisfaction 
professionnelle et d'accroître les 
responsabilités qu'elle exercent. 
Leur profil de carrière se rapproche 
donc de celui des hommes et s'éloigne 
de celui des autres femmes, ce qui se 
traduit notamment par des diffé­
rences marquées dans les taux d'acti­
vité des deux groupes de femmes 
mentionnés ci-dessus. 
En revanche, on ne constate guère 
de changement pour les autres 
femmes, qui ont un niveau de 
formation et de qualification 
moindre. Leurs carrières profes­
sionnelles sont beaucoup plus 
susceptibles d'être interrompues à 
cause des charges familiales et le 153 Femmes travaillant dans l'enseignement dans les Etats 
membres vers 1989-1991 
100 
80 Y 
60 Y 
40 
20 % des enseignants 
I Primaire H Secondaire EU Supérieur 100 
80 
A 60 
40 
20 
DK NL D IRL GR F I B P E UK DK NL D IRL GR " F I B P E UK DK NL D IRL GR 
L: pas de données. DK: données pour l'enseignement primaire seulement 
169-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
- l'enseignement supérieur est 
une chasse gardée masculine et 
les femmes n'y occupent que 
25% environ, ou moins, des 
postes dans la plupart des pays 
(graphique 153). 
Ce type de démarcation, les 
hommes contrôlant fermement les 
échelons les plus élevés de la profes­
sion, illustre parfaitement la situa­
tion qui prévaut dans un certain 
nombre de domaines et reflète les 
différences de valeur et de statut, 
ainsi que de salaire, attribués aux 
emplois des hommes et des femmes. 
En dépit de la croissance du taux 
d'activité des femmes et des percées 
qu'elles ont réalisées dans certaines 
professions, il existe encore des 
frontières entre les emplois des 
hommes et des femmes, de 
nombreuses activités de bureau et de 
service étant devenues davantage 
encore à prédominance féminine au 
cours de la décennie passée. 
La concentration des femmes dans 
les services, qui, pendant un certain 
temps, ont été le seul domaine à 
connaître une création d'emplois 
importante, a facilité la croissance 
de la part des femmes dans la population active. Elle a également 
protégé un grand nombre d'entre 
elles des effets de la récession écono­
mique et des pertes d'emplois, tout 
en augmentant malheureusement 
l'instabilité de leur emploi et le 
dénigrement de leurs capacités. 
Toutefois, cette situation n'est pas 
immuable. Les changements struc­
turels qui s'annoncent dans de 
nombreuses activités des services, 
particulièrement avec les progrès 
de l'informatisation et les innova­
tions dans les communications, 
menacent de supprimer bon nombre 
des emplois actuellement occupés 
par des femmes. 
En même temps, le partage des 
emplois entre hommes et femmes 
est une raison majeure de la persis­
tance de disparités importantes 
entre les salaires. Bien que l'axiome 
"à travail égal, salaire égal" soit 
reconnu dans toute la Commu­
nauté, son application effective 
restera inévitablement limitée tant 
que les emplois seront aussi inéga­
lement répartis dans la pratique et 
que l'on attribuera des valeurs diffé­
rentes à des types de travail 
apparemment analogues selon 
qu'ils sont exercés par des hommes 
ou par des femmes. 
170-
Chapitre 6 L'emploi des femmes 
- l'enseignement supérieur est 
une chasse gardée masculine et 
les femmes n'y occupent que 
25% environ, ou moins, des 
postes dans la plupart des pays 
(graphique 153). 
Ce type de démarcation, les 
hommes contrôlant fermement les 
échelons les plus élevés de la profes­
sion, illustre parfaitement la situa­
tion qui prévaut dans un certain 
nombre de domaines et reflète les 
différences de valeur et de statut, 
ainsi que de salaire, attribués aux 
emplois des hommes et des femmes. 
En dépit de la croissance du taux 
d'activité des femmes et des percées 
qu'elles ont réalisées dans certaines 
professions, il existe encore des 
frontières entre les emplois des 
hommes et des femmes,, de 
nombreuses activités de bureau et de 
service étant devenues davantage 
encore à prédominance féminine au 
cours de la décennie passée. 
La concentration des femmes dans 
les services, qui, pendant un certain 
temps, ont été le seul domaine à 
connaître une création d'emplois 
importante, a facilité la croissance 
de la part des femmes dans la population active. Elle a également 
protégé un grand nombre d'entre 
elles des effets de la récession écono­
mique et des pertes d'emplois, tout 
en augmentant malheureusement 
l'instabilité de leur emploi et le 
dénigrement de leurs capacités. 
Toutefois, cette situation n'est pas 
immuable. Les changements struc­
turels qui s'annoncent dans de 
nombreuses activités des services, 
particulièrement avec les progrès 
de l'informatisation et les innova­
tions dans les communications, 
menacent de supprimer bon nombre 
des emplois actuellement occupés 
par des femmes. 
En même temps, le partage des 
emplois entre hommes et femmes 
est une raison majeure de la persis­
tance de disparités importantes 
entre les salaires. Bien que l'axiome 
"à travail égal, salaire égal" soit 
reconnu dans toute la Commu­
nauté, son application effective 
restera inévitablement limitée tant 
que les emplois seront aussi inéga­
lement répartis dans la pratique et 
que l'on attribuera des valeurs diffé-
rentes à des types de travail 
apparemment analogues selon 
qu'ils sont exercés par des hommes 
ou par des femmes. 
-170-
172 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi 
dans les Etats membres 
Les restrictions auxquelles sont soumises les firmes pour 
recruter et licencier des employés varient fortement entre 
Etats membres. Malgré une tendance à la libéralisation, les 
contraintes qui limitent la liberté d'action des employeurs 
n'ont guère changé au cours des dix dernières années. 
Bien que les politiques de protection 
de l'emploi aient suscité des contro­
verses nombreuses, qui deviendront 
probablement plus vives à mesure 
que se prolonge la récession 
actuelle, nous ne savons que relati­
vement peu de choses en pratique 
sur l'importance et l'impact de ces 
réglementations dans l'ensemble de 
la Communauté. 
Le présent chapitre se propose de 
comparer les politiques de protec­
tion de l'emploi mises en oeuvre 
dans les différents Etats membres, 
d'indiquer les divergences et les 
similitudes entre les réglementa­
tions et de tenter d'en évaluer 
l'effet. Il étudie notamment l'inflé­
chissement de ces politiques face au 
mouvement général de déréglemen­
tation qui est apparu dans de 
nombreux pays de la Communauté 
au cours de la décennie écoulée. A 
partir de données chiffrées fournies 
par l'Enquête communautaire sur 
les forces de travail, ce chapitre 
analyse les différences dans les 
modes d'ajustement de la main-
d'oeuvre et dans l'évolution des 
emplois à durée déterminée. Il 
étudie également l'impact des régle­
mentations protégeant l'emploi sur 
les dépenses consacrées aux politi­
ques actives du marché du travail. 
Les réglementations de protection 
de l'emploi prévoient tant des 
garanties individuelles contre le licenciement abusif que des procé­
dures spéciales pour les licencie­
ments collectifs (fondées sur la 
législation ou des conventions 
collectives) qui restreignent la 
liberté qu'ont les entreprises de 
licencier des salariés. Ces mesures 
comprennent par exemple l'obli­
gation de consulter au préalable les 
syndicats ou les comités d'entre­
prise, de notifier les licenciements 
aux autorités, le droit de porter 
plainte pour licenciement abusif, 
ainsi qu'une protection spéciale 
accordée à certains groupes (tels 
que les femmes enceintes et les 
handicapés). Elles englobent égale­
ment des dispositions fixant les 
délais de préavis et le montant des 
indemnités de licenciement. 
Elles incluent en outre les régle­
mentations des contrats à durée 
déterminée, du travail temporaire 
et autres formes de travail atypi­
ques, qui déterminent le degré de 
flexibilité de la main-d'oeuvre et qui 
ont été principalement visées par la 
déréglementation. Chacun de ces 
aspects est successivement analysé 
ci-dessous. Bien que les réglemen­
tations en matière d'hygiène et de 
sécurité et la législation sur le 
travail des enfants et sur le salaire 
minimum constituent des mesures 
qui complètent la protection de 
l'emploi au sens large et qui 
devraient donc également être 
prises en compte dans une évalua­tion globale du cadre réglementaire, 
elles n'entrent pas dans le champ du 
présent chapitre. 
Si l'un des objectifs principaux des 
réglementations de protection de 
l'emploi est d'offrir des garanties en 
cas de licenciement abusif et, de 
plus en plus fréquemment, de 
favoriser des solutions de remplace­
ment au licenciement économique 
en limitant la liberté qu'ont les 
entreprises de réduire leurs effec­
tifs, ces dispositions réglementaires 
risquent d'imposer à celles-ci des 
coûts considérables, notamment en 
période de récession économique. 
Une grande partie du débat dans 
ce domaine a donc porté sur les 
effets prétendument néfastes de 
telles mesures sur la politique 
d'embauché des entreprises et le 
bon fonctionnement du marché du 
travail. L'existence de réglementa­
tions aurait pour effet de décou­
rager le recrutement de nouveaux 
salariés et d'inciter les entreprises à 
recourir plus largement à des 
travailleurs occasionnels et à prati­
quer également une discrimination 
envers les femmes, les handicapés 
et les travailleurs âgés, susceptibles 
de bénéficier d'une protection parti­
culière contre les licenciements. De 
plus, la réglementation risquerait 
de freiner la mobilité de la main-
d'oeuvre, d'accroître la segmenta­
tion du marché du travail (en 
173-
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
introduisant une distinction entre 
travailleurs bénéficiant ou non 
d'une protection) et d'augmenter la 
durée moyenne du chômage. 
A l'encontre de ces craintes, il a 
également été avancé que la protec­
tion de l'emploi peut exercer des 
effets potentiellement bénéfiques. 
Outre son effet dissuasif en matière 
de licenciement abusif et le fait 
qu'elle favorise un traitement 
équitable, la réglementation dans 
ce domaine servirait à corriger le 
déséquilibre du marché du travail 
entre le pouvoir des employeurs et 
celui des travailleurs, créant ainsi 
les conditions préalables indispen­
sables au bon fonctionnement des 
mécanismes du marché. De même, 
on fait valoir que dans un marché 
du travail sans restriction aucune, 
le coût total des licenciements pour 
l'individu et la communauté n'est 
pas correctement pris en considé­
ration et que la réglementation 
force, dans une certaine mesure, les 
entreprises à tenir davantage 
compte de ce coût lorsqu'elles 
arrêtent leur politique de l'emploi. En même temps, les réglementa­
tions peuvent imposer aux entre­
prises et aux économies nationales 
des coûts non salariaux importants 
qui font craindre que les systèmes 
de protection de l'emploi entraî­
nent, pour les Etats membres où ils 
sont plus sévères, un handicap au 
niveau de la compétitivité. 
Protection contre le 
licenciement abusif 
Bien que la sévérité des réglemen­
tations et des sanctions diffère, 
parfois sensiblement, au sein de 
la Communauté, tous les Etats 
membres offrent aux travailleurs 
une certaine forme de protection 
légale contre le licenciement abusif. 
Dans la plupart des Etats membres, 
il est obligatoire d'informer par 
écrit les salariés licenciés des 
motifs de leur licenciement (ce 
document pouvant servir ultérieu­
rement de base à une plainte pour 
licenciement abusif), ou encore les 
employeurs sont tenus de consulter 
au préalable les représentants du 
154 Droits à des indemnités de licenciement et de préavis 
dans les Etats membres, 1989-1990 
Semaines moyennes de salaire 
50 r 
40 h 
30 Y 
20 h 
10 Y Total 
Cols bleus 
D Cols blancs -i 50 
40 
30 
20 
10 personnel. Dans trois pays 
(Danemark, Espagne et Portugal) 
ces deux procédures sont obliga­
toires, alors qu'un seul (les Pays-
Bas) continue d'exiger une 
autorisation administrative préala­
ble même en cas de licenciement 
individuel. Dans tous les autres 
Etats membres, une forme d'indem­
nisation financière est habituelle­
ment prévue, bien qu'il existe des 
différences importantes dans le 
montant maximal fixé par la loi, 
lequel peut aller de six mois en 
Belgique à plus de trois ans en 
Espagne. Dans sept pays, les 
indemnités de licenciement sont 
obligatoires soit dans tous les cas à 
l'exception des licenciements sans 
préavis (Danemark, Espagne, 
France, Grèce et Italie), soit pour les 
travailleurs frappés par un licencie-
ment économique (Irlande et 
Royaume-Uni). 
L'étendue de la protection est 
généralement fonction de l'âge et de 
l'ancienneté du salarié dans l'entre­
prise. Dans de nombreux pays, les 
salariés doivent avoir effectué une 
période d'essai ou un stage avant 
d'avoir droit à cette protection (par 
exemple, six mois en Allemagne et 
deux ans au Royaume-Uni), alors 
que l'indemnité due pour licencie­
ment abusif croît en fonction de 
l'ancienneté dans le poste et parfois 
de l'âge. 
Dans de nombreux Etats membres, 
les salariés victimes d'un licencie­
ment abusif peuvent également, en 
théorie, demander leur réintégra­
tion, bien qu'il soit rarement fait 
usage de ce droit dans la pratique, 
sauf en Italie. 
Procédures de 
licenciement collectif 
La similitude est plus grande au 
sein de la Communauté en ce qui 
concerne les procédures de licen­
ciement collectif. Des règlements 
particuliers existent sur ce point 
dans tous les Etats membres. Tous 
-174 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
exigent de consulter au préalable 
les représentants du personnel et 
d'informer à l'avance les autorités 
responsables du marché du travail 
des licenciements collectifs. Cette 
uniformité traduit avant tout le 
fait que les Etats membres respec­
tent la directive communautaire 
adoptée en la matière (directive du 
Conseil 75/129/CEE du 17 février 
1975). 
Aux termes de cette directive, les 
Etats membres sont tenus de 
mettre en place une procédure 
réglementaire de consultation 
destinée à éviter les licenciements 
envisagés ou à en atténuer les 
conséquences. L'employeur a non 
seulement l'obligation de prévenir 
et de consulter les représentants 
des salariés mais également de leur 
fournir (par écrit) tout renseigne­
ment utile concernant le nombre de 
licenciements, leur motif, la période 
sur laquelle il est envisagé de les 
effectuer, etc.-, et de communiquer 
ces renseignements à l'autorité 
nationale responsable du marché 
du travail. La directive impose 
également un délai de 30 jours 
minimum avant que les licencie­
ments prennent effet. 
Bien que cette obligation ne soit pas 
contenue dans la directive commu­
nautaire, tous les Etats membres, à 
l'exception de l'Allemagne, 
prévoient des indemnités régle­
mentaires de licenciement; en 
Allemagne, les "plans sociaux" 
obligatoires, dont les indemnités de 
licenciement sont un élément essen­
tiel, constituent une mesure partiel­
lement équivalente. La principale 
différence entre les Etats membres 
porte sur la définition des licencie­
ments collectifs auxquels des règle­
ments particuliers sont applicables. 
En Espagne, en France et au Portu­
gal, cette définition est plus restric­
tive que le minimum spécifié dans 
la directive de la Communauté 
(10 licenciements au moins dans 
les établissements employant 
habituellement entre 20 et 99 
personnes, 10% des effectifs dans les entreprises employant entre 100 
et 299 personnes et 30 licencie­
ments au moins dans les grandes 
entreprises). Quatre pays (Pays-
Bas, Grèce, Portugal et Espagne) 
vont en outre nettement au-delà des 
obligations imposées par la direc­
tive en exigeant non seulement la 
notification des licenciements 
collectifs mais en les soumettant 
également à une autorisation 
administrative préalable. 
Bien qu'il s'agisse là d'un domaine 
où la réglementation communau­
taire a défini des normes internatio­
nales significatives, des différences 
importantes subsistent dans la 
sévérité des procédures. De plus, 
étant donné que dans la pratique les 
réglementations touchent avant 
tout des entreprises de grande 
taille, opérant à l'échelle interna­
tionale, leurs conséquences poten­
tielles risquent de devenir une 
question de plus en plus sensible. 
Obligations en 
matière de préavis 
et d'indemnité 
Les délais de préavis et les indem­
nités de licenciement obligatoires 
peuvent soumettre à des 
contraintes importantes l'ajus­
tement de la main-d'oeuvre en 
raison des coûts qu'ils sont suscep­
tibles d'imposer aux entreprises. A 
la différence des procédures valides 
en cas de licenciement abusif, leur 
coût peut être comparé, entre les 
pays, en semaines de salaire. Le 
calcul d'un indice, fondé sur le 
nombre de semaines de salaire dues 
sous forme d'indemnités de licencie­
ment ou sous forme de préavis 
révèle que, dans l'ensemble de la 
Communauté, le coût moyen (non 
pondéré) s'élevait à environ 
22 semaines de salaire en 1989-
1990 (graphique 154 — voir encadré 
pour les détails du calcul de cet 
indice). (Il faut souligner que les 
effets sur les coûts des indemnités 
de licenciement et de préavis, qui Calcul 
d'un indice 
du coût des 
licenciements 
L'indice auquel se réfère 
le texte est calculé sur la 
base du nombre total de 
semaines de salaire dues 
dans chacun des Etats 
membres soit sous forme 
d'indemnités de licencie­
ment, soit sous celle de 
préavis. Les dispositions 
particulières applicables 
aux licenciements col­
lectifs ne sont pas prises 
en compte. Comme les 
obligations en matière de 
préavis et d'indemnités 
de licenciement varient 
en fonction de l'âge, de 
l'ancienneté et du statut 
professionnel, il existe 
dans la pratique diffé­
rents niveaux de protec­
tion selon les différentes 
catégories de travail­
leurs. Pour chaque pays, 
les données concernant le 
nombre de semaines de 
salaire prises en compte 
dans l'indice repré­
sentent des moyennes 
pour trois classes d'âge 
(jeunes, travailleurs dans 
la force de l'âge et travail­
leurs plus âgés) et des 
indices distincts sont 
calculés pour les travail­
leurs manuels et non 
manuels. Ces indices ne 
se réfèrent qu'aux régle­
mentations légales et à 
celles fondées sur des 
conventions collectives 
de portée nationale. Ils 
représentent par con­
séquent davantage un 
minimum national que 
les niveaux réels de 
protection. Néanmoins, il 
est permis de penser que 
ces indices reflètent 
les grandes différences 
nationales en ce qui 
concerne cet aspect de la 
protection de l'emploi. 
-175 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
155 Droits à des indemnités de licenciement et de préavis 
par classe d'âge dans les Etats membres, 1989-1990 
Semaines moyennes de salaire 
90 r 
80 
70 
60 
50 
40 -
30 -
20 -
10 --i 90 
El Jeunes (15-24 ans 
I Personnes dans la force 
de l'âge (25-49 ans) 
I Adultes plus âgés (50 
ans et plus 
IRL P NL 
L: pas de données UK DK EUR12 B I GR 
Réglementations des contrats à durée déterminée 
Pays 
B 
DK 
D 
E 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Restrictions 
Aucune 
Aucune 
Oui 
Oui 
Oui 
Oui 
Aucune 
Oui 
Oui 
Aucune 
Oui 
Aucune Durée Max. 
(renouvellements inclus) 
pas de limite 
pas de limite 
pas de limite 
36 mois 
18 mois 
pas de limite 
pas de limite 
_. Renouvellements 
aucun 
pas de limite 
pas de limite 
pas de limite 
un 
deux 
pas de limite 
6-12 mois un 
24 mois 
pas de limite 
36 mois 
pas de limite deux 
un . 
deux 
pas de limite sont confondues ici, peuvent être 
très différents dans la mesure où la 
firme peut au moins tirer un certain 
bénéfice du travail accompli 
pendant la période de préavis.) 
Il existe cependant des différences 
frappantes entre certains groupes. 
Alors que la moyenne est de 26 
semaines de salaire pour les cols 
blancs, elle est de 16 semaines 
seulement pour les cols bleus. Cette 
différence est uniquement imputa­
ble au régime de protection de 
l'emploi dans cinq des dix Etats 
membres considérés (Belgique, 
Danemark, Allemagne, Grèce et 
Italie) qui assurent aux cols blancs 
des niveaux de protection légale 
sensiblement plus élevés. Dans 
quatre des pays restants (Irlande, 
PaysrBas, Espagne et Royaume-
Uni) ces deux groupes reçoivent un 
traitement égal et seule la France 
offre une meilleure protection aux 
cols bleus qu'aux cols blancs. 
La deuxième caractéristique, et la 
plus répandue, concerne le degré de 
protection plus élevé accordé aux 
travailleurs plus âgés par tous les 
régimes nationaux de protection de 
l'emploi. Tel est notamment le cas 
en Grèce et en Italie et, dans ce 
dernier pays, les travailleurs âgés 
de 50 ans et plus ont, pour une 
ancienneté comparable, droit à 
85 semaines de salaire en moyenne 
en cas de licenciement (graphi­
que 155). Les travailleurs âgés de 
moins de 25 ans ont droit en 
moyenne à moins de 5 semaines de 
salaire dans six Etats membres, 
mais à près de 12 semaines en 
Espagne. 
Travail à durée 
déterminée 
Les contrats à durée déterminée 
permettent aux entreprises 
d'engager des travailleurs pour une 
période limitée et de contourner 
ainsi les procédures normales de 
licenciement ou les obligations en 
matière d'indemnité. Bien que les 
176-
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
raisons qui dictent le choix d'un 
contrat à durée déterminée, de 
préférence à un contrat permanent, 
soient souvent justifiées, cette 
procédure constitue cependant une 
source d'abus potentiels, précisé­
ment parce qu'elle permet aux 
entreprises d'échapper aux restric­
tions et aux coûts qu'entraînent les 
contrats à durée indéterminée. De 
nombreux pays ont donc pris des 
mesures pour empêcher de tels abus 
(voir tableau). 
La réglementation relative à la 
protection de l'emploi étant relati­
vement faible au Danemark, en 
Irlande et au Royaume-Uni, il n'est 
pas surprenant que ces pays ne 
réglementent pas les contrats à 
durée déterminée. (En Irlande, 
toutefois, l'amendement à la Loi sur 
les licenciements abusifs de 1993 
qui prendra effet en octobre 1993, 
couvrira certains employés dont le 
contrat à durée déterminée n'est 
pas renouvelé.) Tous les autres 
pays, à l'exception de la Belgique et 
des Pays-Bas, tentent de limiter les 
cas où le recours à des contrats à 
durée déterminée est autorisé et 
tous, sauf l'Allemagne et l'Espagne, 
limitent le nombre de renouvelle­
ments de tels contrats (en Espagne, 
ce type de contrat ne peut être 
renouvelé pour une durée 
supérieure à 3 ans). 
En Belgique et aux Pays-Bas, il est 
probable que la réglementation 
passe par la négociation collective 
(procédure importante au niveau 
sectoriel dans ces deux pays) plutôt 
que par la législation. 
De plus, à la différence du 
Danemark, de l'Irlande et du 
Royaume-Uni, ces deux pays 
limitent le renouvellement des 
contrats à durée déterminée. En 
Belgique, tout renouvellement est 
interdit sauf circonstances particu­
lières, alors qu'aux Pays-Bas un 
contrat ne peut être renouvelé 
qu'une fois (et il ne peut alors y être 
mis fin qu'avec l'autorisation du 
bureau régional du travail). Déréglementation de 
la protection de l'emploi 
dans les Etats membres 
C'est la France qui présente l'évolution la plus 
heurtée, due en grande partie aux importants 
changements politiques survenus dans la compo­
sition du gouvernement au cours des années 
quatre-vingt. Le mouvement de déréglementation, 
suivi d'une "re-réglementation" après 1989, a porté 
en priorité sur les licenciements et les contrats à 
durée déterminée. La demande officielle d'autori­
sation préalable applicable à tous les licenciements 
pour motif économique a été supprimée après le 
changement de gouvernement en 1986. Il a égale­
ment été fait obligation aux entreprises employant 
50 personnes et plus de mettre en place un "plan 
social" pour tout licenciement touchant 10 travail­
leurs ou plus et il devient obligatoire, à titre 
général, de proposer à tous les travailleurs privés 
d'emploi un contrat de conversion leur permettant 
de suivre une formation. Un nouveau changement 
de gouvernement en 1989 a été suivi par un certain 
renversement de cette politique: le délai des procé­
dures de licenciement a été étendu et le rôle des 
autorités publiques renforcé. Cette tendance à une 
"re-réglementation" s'est poursuivie en janvier 
1993, en çéaction à la récession, avec l'introduction 
d'un accord administratif préalable des plans 
sociaux dans le cas de licenciements collectifs. 
La réglementation du travail à durée déterminée 
en France a connu des fluctuations similaires. 
Après avoir tenté, dans un premier temps, de 
freiner la croissance de l'emploi à durée déter­
minée, le gouvernement socialiste lui-même a 
changé de cap en 1985. De nouvelles dispositions 
législatives ont étendu la durée maximale des 
contrats à durée déterminée et élargi les motifs 
justifiant des exceptions aux contrats à durée 
indéterminée. En 1986, le nouveau gouvernement 
de centre-droit a poursuivi ce mouvement de 
libéralisation en supprimant toute obligation de 
justifier ces contrats par des motifs précis et en 
étendant leur durée maximale à deux ans. En 
1990, après un nouveau changement de gouverne­
ment, les contrats à durée déterminée ont dû de 
nouveau répondre à un nombre limité de condi­
tions précises. 
A l'inverse, les tendances à la déréglementation 
ont été faibles en Allemagne et se sont essentiel­
lement bornées à une libéralisation limitée des 
contrats d'emploi à durée déterminée. Alors qu'au­
paravant, ces contrats correspondaient unique­
ment à certaines situations bien définies telles que 
le travail saisonnier, le remplacement temporaire 
d'un salarié absent et des pointes temporaires de 
la demande, la loi de 1985 sur la promotion de 
l'emploi permet d'y recourir sans référence à des 
177 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
circonstances particulières. Cette disposition législative, 
conçue à l'origine comme une mesure limitée dans le temps, 
a été étendue en 1990 pour six années supplémentaires et 
restera donc en vigueur jusqu'à la fin de l'année 1995. Bien 
que la loi de 1985 ait suscité des controverses, son impact 
semble avoir été moindre que prévu. 
L'Italie, dont le marché du travail est le plus réglementé de 
la Communauté, est le seul pays qui a renforcé la protection 
de l'emploi au cours des dernières années. La réglemen­
tation en matière de licenciement abusif datant de la fin des 
années soixante a été notamment étendue aux petites entre­
prises en 1990. La déréglementation en Italie s'est princi­
palement bornée à légaliser les contrats à durée déterminée 
pour les jeunes de 15 à 29 ans sous forme de contrats de 
formation. 
L'Irlande a aussi renforcé la protection de l'emploi en 1991 
avec la loi' sur. la protection des travailleurs (employés 
permanents à temps partiel), qui étend celle-ci aux travail­
leurs à temps partiel. 
C'est au Royaume-Uni que la tendance à la libéralisation de 
la réglementation en matière de licenciement abusif a été 
la plus uniforme, principalement sous la forme d'un allon­
gement de 26 à 105 semaines d'emploi sans interruption de 
la période d'essai permettant de porter plainte à ce titre. Un 
certain nombre de changements techniques ont en outre été 
apportés aux procédures afin de décourager les plaintes non 
fondées. La réglementation relative aux licenciements 
collectifs n'a pas été modifiée, tandis que l'emploi à durée 
limitée et les autres formes d'emploi atypiques n'ont jamais 
fait l'objet de restrictions au Royaume-Uni. 
L'Espagne et le Portugal, qui offrent une protection relati­
vement forte contre le licenciement des salariés perma­
nents, ont libéralisé l'usage des contrats à durée 
déterminée. En Espagne, à partir de 1980, les conditions 
d'autorisation des contrats à durée déterminée ont été 
progressivement étendues, et à la fin des années quatre-
vingt, la proportion des travailleurs employés à ce titre en 
Espagne (environ 25%) était de loin la plus élevée de la 
Communauté. L'autorisation administrative préalable pour 
les licenciements collectifs demeure obligatoire et, en 1990, 
la compensation financière maximale pour licenciement 
abusif, déjà élevée, est passée de 42 à 54 mois de salaire. 
Au Portugal, les licenciements sans "motif justifié" sont 
interdits et se bornaient effectivement, jusqu'à une date 
récente, aux cas de faute individuelle. Dans la pratique, les 
employeurs utilisent de façon assez libre les contrats à 
durée déterminée pour contourner ces restrictions et la 
proportion des emplois régis par ce type de contrat n'est 
inférieure qu'à celle enregistrée en Espagne. En 1989, les 
réformateurs sont parvenus à instituer une base légale au 
licenciement pour motif économique, tout en imposant de 
nouvelles limites à l'utilisation des contrats à durée déter­
minée (durée maximale de 3 ans renouvelable au plus deux 
fois). Orientations 
nationales 
récentes 
La tendance à la déréglementation 
de la protection de l'emploi a provo­
qué des effets sensiblement diffé­
rents dans la Communauté au cours 
des dix dernières années (voir 
encadré). Disons, pour schématiser, 
que des changements substantiels 
sont intervenus dans sept Etats 
membres, à savoir les cinq pays les 
plus grands de la Communauté, le 
Portugal et l'Irlande. Aucun mode 
uniforme de libéralisation ne se 
dégage cependant. Dans trois pays 
seulement, la réglementation de 
l'emploi a été adoucie soit en suppri­
mant l'obligation d'obtenir une 
autorisation administrative de 
licenciement (France), soit en 
autorisant formellement les licen­
ciements pour motif économique 
(Portugal), soit en limitant leur 
couverture (Royaume-Uni). Dans 
trois pays, la protection de l'emploi 
a en réalité été renforcée par une 
extension de son champ d'appli­
cation aux petites entreprises 
(Italie), par un renforcement des 
sanctions (Espagne) ou par une 
extension de la législation protec­
trice aux employés à temps partiels 
(Irlande). 
La principale ligne commune n'est 
peut-être pas tant l'adoucissement 
des réglementations que la libéra­
lisation des règles régissant le 
recours au travail à durée limitée 
comme moyen d'assurer une flexi­
bilité de la main-d'oeuvre. Tel a été 
le cas dans cinq des sept pays où 
des changements importants sont 
intervenus, l'Irlande et le 
Royaume-Uni constituant sur ce 
point une exception. Dans ce 
dernier pays toutefois, l'extension 
à deux ans de la période d'essai 
dans le régime applicable aux 
licenciements abusifs produit le 
même effet en réduisant le nombre 
des cas auxquels la réglementation 
s'applique dans la réalité. 
178 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
Effets de 
la protection 
de l'emploi sur 
les employeurs 
Il est impossible d'évaluer de façon 
satisfaisante les procédures de 
licenciement en étudiant unique­
ment les réglementations. Malgré 
les différences décrites ci-dessus en 
détail, les règles régissant le licen­
ciement abusif ou les licenciements 
collectifs sont assez proches au sein 
de la Communauté, notamment si 
on les compare à des régimes ultra­
libéraux comme celui des Etats-
Unis. Cette ressemblance formelle 
risque cependant d'être trompeuse 
car l'interprétation des tribunaux et 
la pratique des relations indus­
trielles peuvent différer de façon 
marquée. De plus, les dispositions 
légales sont, dans tous les pays, 
complétées par des accords collec­
tifs en matière de protection de 
l'emploi qui peuvent également 
varier selon les secteurs. Les régle­
mentations constituent toutefois un 
indicateur utile des différences 
nationales en matière de normes 
minimales. 
Des enquêtes auprès des 
employeurs fournissent une base 
permettant de comparer la manière 
dont la réglementation de la protec­
tion de l'emploi est perçue. Des 
enquêtes spécifiques menées en 
1985 et 1989 auprès des employeurs 
et parrainées par la Commission 
comprenaient des questions sur 
l'importance des restrictions légales 
à l'embauche et au licenciement des 
travailleurs (voir encadré). Les 
réponses indiquent que le degré de 
sévérité de ces restrictions, tel qu'il 
est perçu par les employeurs, a 
tendu soit à rester pour l'essentiel 
inchangé, soit à diminuer entre ces 
deux dates, et que l'ordre des pays 
est resté à peu près le même 
(graphique 156). Les Pays-Bas 
constituent la principale exception: 
dans ce pays, les restrictions sont 
perçues comme de plus en plus sévères par les employeurs bien 
qu'aucune modification importante 
n'ait été introduite dans la régle­
mentation. Au Royaume-Uni, 
même si les employeurs perçoivent 
un accroissement dans la sévérité 
de la réglementation entre ces deux 
dates, le phénomène est sensible­
ment moins marqué que. partout 
ailleurs dans la Communauté. 
L'avis des employeurs recoupe 
largement l'opinion répandue selon 
laquelle les restrictions sont consi­
dérées comme les plus sévères en 
Italie et les moins contraignantes 
au Royaume-Uni, la France et 
l'Allemagne occupant une position 
intermédiaire. La libéralisation qui 
a caractérisé les politiques de 
protection de l'emploi en France 
dans la seconde moitié des années 
quatre-vingt paraît se traduire dans 
l'opinion des employeurs, qui jugent 
que les restrictions sont d'une 
sévérité moins grande en 1989 
qu'en 1985. 
L'importance du 
chômage involontaire 
En dernière instance, l'effet de la 
réglementation de la protection de 
l'emploi sur les employeurs et le 
fonctionnement du marché du 
travail ne peut se mesurer réelle­
ment qu'en étudiant le comporte­
ment des entreprises et des 
individus dans la pratique. Nous ne 
disposons malheureusement que de 
peu de témoignages directs sur ce 
point, et en tout cas d'aucun 
élément nous permettant d'établir 
des comparaisons entre les Etats 
membres. La seule solution consiste 
donc à recourir à des renseigne­
ments indirects. 
L'Enquête communautaire sur les 
forces de travail, qui précise le 
nombre de personnes ayant perdu 
leur emploi au cours des six mois 
précédant l'enquête et en indique 
les raisons, constitue une source 
de données utiles. La compa­
raison entre ces chiffres et ceux des Indice des 
restrictions 
réglementaires 
perçues par les 
employeurs 
Cet indice est établi à 
partir des résultats de 
deux enquêtes spécifi­
ques auprès des entre­
prises et réalisées en 
1985 et 1989. 
Il a été demandé aux 
employeurs d'évaluer 
l'importance d'une 
"flexibilité insuffisante 
de l'embauche et du 
licenciement de la main-
d'oeuvre" à l'origine de 
"l'impossibilité 
d'employer davantage 
de travailleurs". 
Les réponses possibles 
étaient les suivantes: 
- "très importante", 
- "importante" et 
- "pas très impor­
tante". 
Cet indice a été établi en 
attribuant un coefficient 
2 au pourcentage des 
employeurs choisissant 
la première réponse et 
un coefficient 1 au 
pourcentage de ceux 
qui choisissaient la 
deuxième réponse (par 
exemple, si 40% des 
employeurs considé­
raient les réglementa­
tions comme très 
importantes et 30% 
comme importantes, 
l'indice prendrait la 
valeur 110). 
179 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
156 Perceptions des employeurs sur les réglementations 
protégeant l'emploi dans les Etats membres, 1985 et 1989 
Indice de sévérité 
160 r 
140 Y 
120 Y 
100 h 
80 h 
60 
40 
20 tt 160 
A 140 
120 
100 
80 
60 
40 
20 
UK DK IRL GR P D B 
Pas de données: E & P 1985; DK 1989; L 1985 & 1989 E NL I 
157 Risque relatif de perte involontaire d'emploi dans les 
Etats membres, 1989 
Moyenne CE = 1 effectifs employés permet d'obtenir 
une indication du taux de chômage 
involontaire dans différentes 
parties de la Communauté. 
Les résultats doivent cependant 
être interprétés avec une grande 
prudence. En premier lieu, ils 
concernent uniquement les 
personnes ne travaillant pas au 
moment où elles ont été interrogées 
et qui se trouvaient au chômage ou 
avaient quitté le marché du travail. 
Ils excluent par conséquent tous 
ceux qui, ayant récemment perdu 
leur emploi, avaient trouvé un autre 
travail. En période de croissance de 
l'emploi, il est probable que leur 
nombre dépasse, peut-être de 
beaucoup, celui des personnes qui 
ne travaillent pas. 
En second lieu, l'importance des 
suppressions d'emplois est à 
l'évidence affectée par le taux de 
croissance économique qui varie 
parfois sensiblement selon les 
régions de la Communauté. Afin de 
comparer les taux de chômage 
involontaire sur une base 
commune, les résultats de l'Enquête 
sur les forces de travail devraient 
être corrigés pour tenir compte de 
cette influence. Cette correction est 
malaisée, mais afin de minimiser 
les effets de ce facteur, les résultats 
étudiés ici sont ceux de 1989, année 
où la croissance économique a été 
relativement élevée dans la plupart 
des régions de la Communauté. Le 
Danemark constitue la principale 
exception, avec une croissance du 
PIB à peine supérieure à 1%, ce qui 
se traduit dans les chiffres compa­
rés des suppressions d'emplois. 
Cependant, entre les autres Etats 
membres, on note une variation 
importante du taux de chômage 
involontaire résultant soit de licen­
ciements, soit de l'expiration des 
contrats à durée déterminée. En 
Espagne notamment, où le taux de 
pertes d'emploi était plus élevé que 
partout ailleurs dans la Commu­
nauté pour tous les groupes 
(hommes et femmes, jeunes et 
180 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
moins jeunes) en dépit d'une crois­
sance du PIB relativement élevée, 
le risque de licenciement était 
environ six fois plus élevé qu'en 
Allemagne, en Belgique ou aux 
Pays-Bas (graphique 157). 
L'importance relative des licencie­
ments par rapport aux expirations 
de contrats à durée déterminée 
varie également de façon impor­
tante entre les Etats membres. Au 
Danemark, le niveau des uns et des 
autres était relativement élevé en 
1989 tandis qu'ils étaient tous deux 
faibles en Allemagne, Belgique, 
Italie et Pays-Bas. L'Espagne et le 
Portugal connaissaient un taux 
élevé d'expiration de contrats à 
durée déterminée mais de faibles 
taux de licenciement. En revanche, 
les licenciements étaient élevés en 
Irlande tandis que la proportion de 
pertes d'emploi dues à l'expiration 
de contrats de travail à durée déter­
minée était inférieure à la moyenne. 158 Protection de l'emploi et licenciements, 1989 
Licenciements (% des employés) 
2,5 
1.5 h 
0,5 ADK 2,5 
AIRL 
AGR 
AUK 
AD 
AB 
AP 
ANL 1,5 
0,5 
50 60 70 80 90 100 110 120 130 
Indice de protection de l'emploi 
Ces résultats correspondent en 
général à ce qui était prévisible, 
compte tenu des différences entre 
les régimes institutionnels. La 
Belgique et les Pays-Bas consti­
tuent les principales exceptions 
puisque, dans ces pays> la réglemen­
tation légale des contrats à durée 
déterminée est faible mais que cette 
forme d'ajustement de l'emploi est 
relativement peu utilisée (peut-être 
parce qu'elle est limitée par les 
négociations collectives, comme 
nous l'avons signalé plus haut). 
L'autre exception est le Royaume-
Uni, où le taux de licenciement est 
bas en dépit de la faiblesse des 
restrictions. Ce phénomène 
pourrait s'expliquer, semble-t-il, 
par deux raisons. La plus plausible 
est que le printemps 1989, date à 
laquelle l'Enquête sur les forces de 
travail a été réalisée, a été caracté­
risé par une activité économique 
élevée ayant naturellement 
entraîné une baisse du taux des 
suppressions d'emplois, et cela 
d'autant plus que le taux de licen­
ciements au Royaume-Uni est 159 Emplois à durée déterminée dans les Etats membres, 
1983-1991 
% de l'emploi total 
40 r -i 40 
181 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
160 Taux de licenciements et d'emplois souffrant de 
réductions d'horaires dans les Etats membres, 1989 
% du total des employés 
3 r 
2,5 
1,5 
0,5 • Licenciements 
O Employés travaillant à 
horaires réduits 2,5 
1,5 
0,5 
DK IRL F GR EUR12 UK E D I B P NL 
L: pas de données 
161 Protection de l'emploi et taux de départs en retraite 
anticipée, 1989 
Retraites anticipées (% d'employés âgés de plus de 49 ans) 
ANL 
AB n 4 
A 3 
A 2 
AD 
ADK 
AUK AGR 
A|RLAP AE 
J i I i I u 
50 60 70 80 90 100 110 120 130 
Indice de protection de l'emploi particulièrement sensible aux 
variations de l'activité économique. 
Pour toutes les autres années 
comprises entre 1983 et 1991, le 
taux de chômage involontaire au 
Royaume-Uni a été plus élevé. La 
seconde raison possible est qu'une 
proportion relativement élevée des 
suppressions d'emplois peut avoir 
pris la forme de démissions volon­
taires, lesquelles ne sont pas néces­
sairement comptabilisées comme 
des licenciements dans l'Enquête 
sur les forces de travail. 
Bien qu'on puisse s'attendre, toutes 
choses étant égales par ailleurs, à ce 
que les pays dotés, selon les 
employeurs, de régimes de pro­
tection de l'emploi plus rigides con­
naissent des taux de chômage 
involontaire moins élevés, les 
données de l'Enquête sur les forces 
de travail n'en laissent rien transpa­
raître. L'image est souvent légère­
ment différente si Ton distingue 
entre les pertes d'emploi faisant 
suite à un licenciement et celles 
intervenant à l'expiration de 
contrats à durée déterminée. S'il 
n'existe pas d'association claire entre 
la sévérité de la protection de 
l'emploi et les pertes d'emploi dues à 
l'expiration de contrats à durée 
déterminée, une relation négative 
apparaît entre cette sévérité et le 
taux de licenciements (graphi­
que 158). 
Développement 
des emplois à 
durée déterminée 
Comme nous l'avons remarqué plus 
haut, les pays qui ont eu tendance à 
assouplir les restrictions visant à 
protéger l'emploi au cours des 
années quatre-vingt ont également 
connu des taux élevés d'expiration de 
contrats à durée déterminée en 1989. 
Les conséquences de la déréglemen­
tation se traduisent aussi par des 
changements dans l'importance de 
l'emploi à durée déterminée dans les 
Etats membres. 
182 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
160 Taux de licenciements et d'emplois souffrant de 
réductions d'horaires dans les Etats membres, 1989 
% du total des employés 
3 r 
2,5 
1,5 
0,5 -i 3 
H 2,5 
A 2 
1,5 
A 1 
H 0,5 
DK IRL F GR EUR12 UK E D 
L: pas de données B P NL 
161 Protection de l'emploi et taux de départs en retraite 
anticipée, 1989 
Retraites anticipées (% d'employés âgés de plus de 49 ans) 
4 r 
3 Y 
2 Y -i 4 
ANL 
AB 
AD 
AF 
AE 
ADK 
AUK 
i L AGR 
A|RLAP 
50 60 70 80 90 100 110 120 130 
Indice de protection de l'emploi particulièrement sensible aux 
variations de l'activité économique. 
Pour toutes les autres années 
comprises entre 1983 et 1991, le 
taux de chômage involontaire au 
Royaume-Uni a été plus élevé. La 
seconde raison possible est qu'une 
proportion relativement élevée des 
suppressions d'emplois peut avoir 
pris la forme de démissions volon­
taires, lesquelles ne sont pas néces­
sairement comptabilisées comme 
des licenciements dans l'Enquête 
sur les forces de travail. 
Bien qu'on puisse s'attendre, toutes 
choses étant égales par ailleurs, à ce 
que les pays dotés, selon les 
employeurs, de régimes de pro­
tection de l'emploi plus rigides con­
naissent des taux de chômage 
involontaire moins élevés, les 
données de l'Enquête sur les forces 
de travail n'en laissent rien transpa­
raître. L'image est souvent légère­
ment différente si l'on distingue 
entre les pertes d'emploi faisant 
suite à un licenciement et celles 
intervenant à l'expiration de 
contrats à durée déterminée. S'il 
n'existe pas d'association claire entre 
la sévérité de la protection de 
l'emploi et les pertes d'emploi dues à 
l'expiration de contrats à durée 
déterminée, une relation négative 
apparaît entre cette sévérité et le 
taux de licenciements (graphi­
que 158). 
Développement 
des emplois à 
durée déterminée 
Comme nous l'avons remarqué plus 
haut, les pays qui ont eu tendance à 
assouplir les restrictions visant à 
protéger l'emploi au cours des 
années quatre-vingt ont également 
connu des taux élevés d'expiration de 
contrats à durée déterminée en 1989. 
Les conséquences de la déréglemen­
tation se traduisent aussi par des 
changements dans l'importance de 
l'emploi à durée déterminée dans les 
Etats membres. 
182 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
au-dessus de celle qu'enregistrent 
les autres pays (graphique 161). En 
Espagne et en Italie cependant, où 
la protection de l'emploi est égale­
ment considérée comme relative­
ment sévère, les retraites anticipées 
sont assez peu importantes. 
Dépenses publiques 
consacrées à 
l'ajustement de l'emploi 
L'examen des dépenses consacrées 
au marché du travail dans les quatre 
principaux Etats membres tend à 
montrer que les contraintes 
imposées aux entreprises par la 
réglementation de protection de 
l'emploi sont, dans une large mesure, 
contrebalancées par le financement 
de mesures d'ajustement de l'emploi. 
Ce mécanisme se vérifie notamment 
en France où les dépenses de cette 
nature au cours de la période 1985-
1988 étaient à la fois plus élevées que 
dans les trois autres pays (avec plus 
de 2% du PIB), et représentaient une 
part beaucoup plus importante des 
dépenses totales consacrées au 
marché du travail (74%) (graphi­
que 162). Le soutien aux entreprises 
et aux industries en cours de restruc­
turation a été particulièrement 
important puisqu'il représentait 
plus de cinq fois le montant consacré 
à d'autres mesures actives, et a 
essentiellement pris la forme de 
retraites anticipées. 
Si les dépenses consacrées au 
marché du travail en Italie se 
situaient au-dessous de la moyenne 
communautaire au cours de cette 
période, soit 1% du PIB (en grande 
partie en raison du faible montant 
des dépenses consacrées aux alloca­
tions-chômage dont le financement 
est différent du reste de la Commu­
nauté), une part relativement 
élevée a bénéficié à l'ajustement de 
l'emploi et, notamment, aux entre­
prises et aux industries connaissant 
des difficultés économiques. Cela 
s'est traduit principalement par des 
mesures en faveur du travail à durée déterminée ou de réductions 
d'horaires, par un soutien spécial du 
revenu ainsi que par une aide desti­
née aux travailleurs privés d'emploi 
pour leur permettre de retrouver un 
nouveau travail. 
Le Royaume-Uni a enregistré le plus 
bas niveau de dépenses consacrées à 
l'ajustement de l'emploi par rapport 
au PIB (0,5%) et aux dépenses 
totales consacrées au marché du 
travail (20%), de fortes dépenses 
visant les groupes à problème. Il 
n'existe donc pas dans ce pays de 
plan global pour le marché du travail 
(la quasi totalité des ressources 
allant aux groupes à problème) ni de 
soutien spécial à la restructuration. 
De plus, le Royaume-Uni est le seul 
de ces trois pays à ne pas prévoir de 
mécanisme pour les réductions 
d'horaires permettant d'aider la 
restructuration interne des entre­
prises et d'éviter qu'elles ne procè­
dent à des licenciements. 
En Allemagne, le rapport entre les 
dépenses consacrées à l'ajustement 
de l'emploi et celles consacrées aux 
groupes à problème était plus faible 
qu'en France ou en Italie. De plus, à 
la différence des trois autres pays, 
les dépenses consacrées à des 
mesures actives générales sur le 
marché du travail dépassaient 
celles consacrées au soutien des 
entreprises et des industries en 
cours de restructuration (dans une 
proportion supérieure à deux contre 
un), les subventions en cas de réduc­
tions d'horaires formant le principal 
élément de ces dernières mesures. 
Dans ces quatre pays, il existe donc 
un rapport positif entre la rigidité 
des réglementations de protection 
de l'emploi et les dépenses publi­
ques destinées à soutenir l'emploi. 
Le Royaume-Uni, où les règlements 
sont les plus libéraux, a de loin 
connu les dépenses les moins 
élevées et la concentration la plus 
faible sur des mesures de soutien 
spéciales. A l'inverse, en Italie, où la 
réglementation en matière de 
protection de l'emploi est la plus rigide, les dépenses consacrées au 
marché du travail ont porté en 
priorité sur le soutien à la restruc­
turation de l'emploi. 
Conclusions 
générales 
Bien que les réglementations diffè­
rent dans le détail entre les Etats 
membres, la similitude est grande 
entre les systèmes de protection de 
l'emploi au sein de la Communauté. 
Tous les Etats membres accordent 
une protection légale contre le licen­
ciement abusif et les procédures 
relatives aux licenciements collec­
tifs sont relativement uniformes, 
notamment grâce aux directives de 
la Commission. 
Dans la pratique, les Etats 
membres peuvent être répartis en 
trois groupes selon les restrictions 
en matière de licenciement des 
travailleurs: le Danemark, l'Irlande 
et le Royaume-Uni ont les régle­
mentations les moins restrictives, 
et la Grèce, les Pays-Bas, le Portu­
gal, l'Espagne et l'Italie les plus 
restrictives, alors que la Belgique, 
la France et l'Allemagne occupent 
une position intermédiaire. Cette 
répartition recoupe les résultats des 
enquêtes portant sur le degré de 
sévérité perçu par les employeurs. 
Il convient de signaler que le groupe 
des Etats où les réglementations 
sont les plus restrictives comprend 
tous les pays méridionaux de la 
Communauté qui, dans une large 
mesure, ont des coûts de main-
d'oeuvre plus bas, parfois dans des 
proportions considérables. De plus, 
dans trois de ces pays, l'Italie, 
l'Espagne et la Grèce, les coûts 
imposés aux entreprises par les 
délais de préavis et les obligations 
en matière d'indemnités de licencie­
ment fixés par la loi sont également 
relativement élevés. 
Les réglementations en matière de 
licenciement abusif et de licencie­
ment collectif ont été relativement 
184 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
peu touchées par les vagues de 
déréglementation des années 
quatre-vingt. La principale excep­
tion dans ce domaine est le 
Royaume-Uni, où la proportion des 
travailleurs autorisés à porter 
plainte pour licenciement abusif a 
été considérablement réduite. En 
Italie, en revanche, cette proportion 
a été accrue grâce à l'extension de la 
couverture réglementaire aux 
petites entreprises. Par ailleurs, 
dans six pays (France, Allemagne, 
Italie, Espagne, Portugal et 
Royaume-Uni), il est devenu plus 
facile pour les entreprises 
d'employer des travailleurs à titre 
temporaire. Ces différences de 
'régimes réglementaires se tradui­
sent dans une certaine mesure dans 
les données concernant les pertes 
d'emploi involontaires et la forme 
qu'elles prennent. 
Dans la plupart des pays de la 
Communauté, les politiques de 
protection de l'emploi tendent à être 
complétées par des politiques actives 
du marché du travail, qui contreba­
lancent dans une certaine mesure les 
contraintes et les coûts imposés par 
la réglementation sous la forme 
d'une aide à l'ajustement et à la 
restructuration de l'emploi, financée 
par les dépenses publiques. 
De plus en plus, il est probable qu'on 
s'interrogera dans la Communauté sur le rôle de l'Etat dans la réglemen­
tation de la politique de l'emploi et 
l'organisation du travail des entre­
prises, si la pression dans le sens de 
la flexibilité qu'exerce la concurrence 
toujours plus vive sur les marchés 
mondiaux se développe sans 
entrave. La sécurité de l'emploi a 
diminué dans presque tous les 
secteurs de l'économie. Même de très 
grandes entreprises, solidement 
établies, trouvent désormais qu'il est 
difficile, voire impossible, de garan­
tir la stabilité de l'emploi. Dans des 
pays tels que l'Italie et l'Espagne, où 
la capacité des firmes d'ajuster 
l'emploi se heurte à des restrictions 
importantes, des indices croissants 
révèlent des problèmes structurels 
latents. 
Ces problèmes n'impliquent pas 
nécessairement que la réglemen­
tation de l'emploi par l'Etat devrait 
être abolie. Mais ils exigent que le 
champ et la nature des règlements 
soient réévalués en permanence à 
la lumière des réalités immédiates 
de la vie économique et du marché 
du travail. C'est à ce prix qu'ils 
n'entraveront pas indûment les 
changements qui apparaîtraient 
souhaitables dans l'organisation du 
travail. 
Ces problèmes impliquent aussi 
qu'on examine d'autres aspects de 
la politique gouvernementale qui influent sur les comportements en 
matière d'emploi et empiètent sur la 
réglementation de protection de 
l'emploi. En particulier, dans les 
pays où il existe des systèmes 
étendus et développés de protection 
sociale, les entreprises sont plus à 
même d'ajuster leur main-d'oeuvre 
aux fluctuations du marché parce 
qu'elles savent que l'Etat offrira un 
soutien du revenu et une aide. Dans 
les pays où les systèmes de protec­
tion sociale sont moins développés, 
comme les Etats membres méridio­
naux, on escomptait plutôt que les 
entreprises offrent un soutien social 
de remplacement en conservant 
leur main-d'oeuvre pendant les 
périodes de tassement du marché, 
et les restrictions imposés aux 
employeurs sont justifiées par cette 
logique. 
Ces deux voies pourraient être 
simplement considérées comme des 
moyens alternatifs de remédier aux 
conséquences sociales des fluctua­
tions de l'activité économique. 
Toutefois, l'accélération du change­
ment structurel a mis en lumière les 
inconvénients qui pourraient résul­
ter du fait de se reposer sur les 
employeurs pour fournir un soutien 
du revenu effectif, et notamment 
parce que cela les a de plus en plus 
incités à renoncer à des recrute­
ments qui ne seraient pas à durée 
limitée. 
185 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans les Etats membres 
-186 
Chapitre 8 Le Cadre communautaire pour l'emploi 
Chapitre 8 Le Cadre communautaire pour l'emploi 
Un objectif primordial de la politique communautaire 
est de créer des emplois. La diversité des expériences 
des Etats membres dans ce domaine peut livrer beaucoup 
d'enseignements. Mais toute démarche commune devra 
tenir compte des différences dans l'organisation sociale, les 
finances publiques et le marché du travail des divers pays. 
Le principal défi économique et 
social auquel sera confrontée la 
Communauté pendant les années 
quatre-vingt-dix consistera à 
ramener le chômage à des niveaux 
plus acceptables. Comme l'ont 
indiqué les chapitres 1 et 2, le taux 
moyen de chômage a dépassé 10% et 
devrait continuer à croître au moins 
jusqu'à la seconde moitié de l'année 
1994. D'après les prévisions 
actuelles, les perspectives d'une 
diminution rapide et importante à 
moyen terme ne sont pas bonnes et 
il existe un risque sérieux qu'en 
l'absence d'action positive, le 
chômage ne se maintienne à un 
taux égal ou supérieur à 10% 
pendant le reste de la décennie. 
Le problème ne consiste pas seule­
ment à créer suffisamment 
d'emplois pour offrir du travail aux 
millions de personnes actuellement 
au chômage. Il est tout aussi impor­
tant d'ouvrir des possibilités 
d'emploi pour les effectifs encore 
plus nombreux de ceux qui 
voudraient travailler mais ne se 
présentent pas sur le marché du 
travail en raison de la pénurie aiguë 
d'emplois. 
L'ampleur de ce sous-emploi est 
apparue dans les années quatre-
vingt, quand la création de plus de 9 
millions d'emplois supplémentaires 
entre 1985 et 1990, soit plus que dans les trente années précédentes, n'a 
fait diminuer le nombre de chômeurs 
que de 3 millions, et laissé sans 
travail plus de 12 millions d'indi­
vidus, c'est-à-dire plus de 8% de la 
population active. Au cours de cette 
période, la plupart des nouveaux 
emplois ont été pris par des 
personnes — notamment des 
femmes — qui entraient pour la 
première fois sur le marché du 
travail ou qui y revenaient après une 
période d'inactivité, attirées par la 
perspective de pouvoir trouver un 
emploi. 
Une comparaison des taux d'emploi 
entre différentes parties de la 
Communauté, particulièrement 
entre le nord et le sud, ou entre la 
Communauté et d'autres régions 
développées du monde, montre 
clairement que cette main-d'oeuvre 
potentielle a encore une taille 
appréciable (comme le note le chapi­
tre 1). Si les effectifs employés dans 
les pays de l'AELE ou aux Etats-
Unis, ou même dans les parties les 
plus développées de la Commu­
nauté peuvent servir de guide, il y 
aurait au moins 20 millions de 
personnes — des femmes pour la 
plupart mais aussi de nombreux 
hommes — qui aimeraient avoir 
une chance de travailler. Il faut les 
ajouter aux personnes officielle­
ment recensées comme recherchant 
un emploi. Par ailleurs, le défi ne consiste pas 
à créer indifféremment des emplois. 
Il s'agit aussi de parvenir à une 
répartition plus équilibrée des 
possibilités d'emploi entre les 
populations qui vivent dans les 
différentes parties de la Commu­
nauté et d'améliorer l'accès des 
groupes sociaux défavorisés aux 
emplois. Il faut encore accroître la 
qualité des emplois créés et suppri­
mer le spectre du travailleur 
pauvre, qui n'a jamais été extirpé de 
certaines régions de la Commu­
nauté et qui est réapparu dans 
d'autres. 
Si, comme le montre le chapitre 5, 
la période de forte croissance de la 
seconde moitié des années quatre-
vingt s'est accompagnée d'une 
certaine convergence des niveaux 
de revenu entre les régions riches et 
pauvres, elle n'a pas engendré de 
convergence identique dans les 
possibilités d'emploi. Bien au 
contraire, le nombre net d'emplois 
créés pendant cette période a été en 
moyenne plus faible dans les 
régions pauvres et moins dévelop­
pées de la Communauté qu'ailleurs. 
La Communauté n'est guère mieux 
parvenue à améliorer la situation 
des groupes sociaux défavorisés. En 
réalité, la répartition du revenu 
semble, à l'instar de celle des possi­
bilités d'emploi, être devenue plus 
187-
Chapitre 8 Le Cadre communautaire pour l'emploi 
inégale et non moins, ce qui a ampli­
fié les problèmes de dénuement 
social et d'exclusion. Simulta­
nément, un grand nombre des 
emplois créés étaient assortis de 
rémunérations et de conditions de 
travail médiocres. 
Par une action commune au niveau 
de la Communauté et par une action 
nationale, les Etats membres ont 
entrepris de s'attaquer aux 
problèmes communs que posent un 
développement économique insuffi­
sant et déséquilibré, une pénurie 
d'emplois ainsi qu'un chômage élevé 
et croissant. 
Grâce à la suppression des obstacles 
aux échanges et à la concurrence au 
sein de la Communauté, le marché 
unique vise à améliorer les perfor­
mances économiques et à renforcer 
les potentialités de création 
d'emplois. La marche vers l'union 
monétaire est un pas de plus qui 
devrait aller dans la même direc­
tion. 
La création et le développement 
progressif des Fonds structurels 
ainsi que l'instauration du nouveau 
Fonds de cohésion ont été des tenta­
tives délibérées pour parvenir à une 
répartition plus équilibrée de la 
croissance et des emplois dans la 
Communauté. Ces mesures recon­
naissaient explicitement qu'il était 
de la responsabilité des nations 
relativement riches d'aider les 
régions relativement défavorisées à 
résoudre leurs problèmes, c'est-à-
dire que la Communauté se devait 
d'agir comme une entité animée par 
un désir de cohésion. 
Toutefois, pour relever l'immense 
défi de l'emploi auquel elle est 
confrontée (qui est décrit dans le 
chapitre 4), la Communauté a 
encore du chemin à faire. Elle doit 
assurer un taux de croissance 
économique plus élevé, plus stable 
et plus durable, et veiller à ce que 
celui-ci se traduise réellement par 
des possibilités d'emploi dans 
toutes les régions. Le présent chapitre reproduit la 
Communication qui a été adoptée le 
26 mai 1993 par la Commission et 
qui fournit un cadre pour s'attaquer 
aux problèmes de l'emploi et du 
chômage dans la Communauté. 
Cette communication vise à offrir 
une réponse adaptée à la nature et 
à l'ampleur du problème tel qu'il est 
décrit dans le présent rapport, tout 
en tenant compte de la diversité qui 
existe dans la Communauté et de la 
nécessité qui en résulte de moduler 
la mise en oeuvre de la politique 
menée en fonction des différentes 
situations locales. Par ailleurs, les 
chefs d'Etat et de gouvernement, 
réunis à Copenhague, ont demandé 
à la Commission d'élaborer un Livre 
blanc sur les thèmes de l'emploi, de 
la croissance et de la compétitivité. 
Ces deux initiatives sont complé­
mentaires. 
Cette initiative en faveur de 
l'emploi a pour but de mettre en 
place un cadre et un processus 
stratégique conduisant à une action 
plus collective et plus concertée de 
toutes les institutions communau­
taires et des Etats membres dans le 
sens d'une croissance plus créatrice 
d'emplois. Il s'agit de se concentrer 
sur le problème de l'emploi et non 
sur le seul problème du chômage. 
Cette stratégie ne vise pas seule­
ment, même si c'est un élément 
essentiel de l'initiative, à aider ceux 
qui n'ont pas de travail à entrer ou 
revenir sur le marché de l'emploi; 
elle cherche aussi à procurer un 
emploi à tous ceux qui voudraient 
travailler. 
Au centre du Cadre pour l'emploi se 
trouve la volonté de favoriser et de 
développer dans la Communauté 
européenne un mode de production 
reposant sur davantage d'emplois, 
de façon à accroître les effectifs 
employés quel que soit le taux de 
croissance économique que la 
Communauté puisse atteindre. 
Le Cadre pour l'emploi donne à cette 
démarche une double signification. 
En premier lieu, il insiste sur les possibilités d'élargir l'accès aux 
emplois disponibles, conformément 
aux expériences de certains Etats 
membres. Ces changements impli­
quent de fait une redistribution du 
revenu à côté d'une redistribution 
des emplois. C'est une démarche à la 
fois statique et dynamique. A mesure 
que l'économie se développe, la crois­
sance devrait conduire à un élargis­
sement des possibilités d'emploi et 
non à une simple augmentation des 
revenus des personnes déjà 
employées. 
Le deuxième aspect ne porte pas 
seulement sur la redistribution des 
possibilités d'emploi, mais aussi sur 
la possibilité de développer un mode 
de production reposant davantage 
sur la main-d'oeuvre, du moins dans 
certains compartiments de l'éco­
nomie, de façon à employer plus 
pleinement les ressources 
humaines disponibles. 
Comme tous les autres marchés, le 
marché du travail intègre toute une 
série de caractéristiques institution­
nelles et structurelles qui influent 
sur son fonctionnement. Tout 
d'abord, des contraintes déterminent 
ce qu'on peut faire et ce qu'on ne peut 
pas faire en faveur de certaines 
catégories de personnes: les jeunes, 
les individus relativement âgés et, 
dans une certaine mesure, les 
femmes. Ces contraintes sont 
souvent inscrites dans une régle­
mentation des pouvoirs publics qui 
fixe des normes minimales pour tout 
un ensemble de facteurs liés à 
l'hygiène, à la santé et au bien-être 
des travailleurs. 
Il faut ajouter les traditions qui 
régissent la façon dont la vie écono­
mique est organisée. Si une partie 
de celle-ci peut être fixée dans des 
accords négociés entre employeurs 
et employés, la culture qui sous-
tend la manière de travailler dans 
les diverses économies et sociétés a 
un champ qui dépasse très large­
ment les questions généralement 
réglées par les négociations collec­
tives. 
188-
Chapitre 8 Le Cadre communautaire pour l'emploi 
inégale et non moins, ce qui a ampli­
fié les problèmes de dénuement 
social et d'exclusion. Simulta­
nément, un grand nombre des 
emplois créés étaient assortis de 
rémunérations et de conditions de 
travail médiocres. 
Par une action commune au niveau 
de la Communauté et par une action 
nationale, les Etats membres ont 
entrepris de s'attaquer aux 
problèmes communs que posent un 
développement économique insuffi­
sant et déséquilibré, une pénurie 
d'emplois ainsi qu'un chômage élevé 
et croissant. 
Grâce à la suppression des obstacles 
aux échanges et à la concurrence au 
sein de la Communauté, le marché 
unique vise à améliorer les perfor­
mances économiques et à renforcer 
les potentialités de création 
d'emplois. La marche vers l'union 
monétaire est un pas de plus qui 
devrait aller dans la même direc­
tion. 
La création et le développement 
progressif des Fonds structurels 
ainsi que l'instauration du nouveau 
Fonds de cohésion ont été des tenta­
tives délibérées pour parvenir à une 
répartition plus équilibrée de la 
croissance et des emplois dans la 
Communauté. Ces mesures recon­
naissaient explicitement qu'il était 
de la responsabilité des nations 
relativement riches d'aider les 
régions relativement défavorisées à 
résoudre leurs problèmes, c'est-à-
dire que la Communauté se devait 
d'agir comme une entité animée par 
un désir de cohésion. 
Toutefois, pour relever l'immense 
défi de l'emploi auquel elle est 
confrontée (qui est décrit dans le 
chapitre 4), la Communauté a 
encore du chemin à faire. Elle doit 
assurer un taux de croissance 
économique plus élevé, plus stable 
et plus durable, et veiller à ce que 
celui-ci se traduise réellement par 
des possibilités d'emploi dans 
toutes les régions. Le présent chapitre reproduit la 
Communication qui a été adoptée le 
26 mai 1993 par la Commission et 
qui fournit un cadre pour s'attaquer 
aux problèmes de l'emploi et du 
chômage dans la Communauté. 
Cette communication vise à offrir 
une réponse adaptée à la nature et 
à l'ampleur du problème tel qu'il est 
décrit dans le présent rapport, tout 
en tenant compte de la diversité qui 
existe dans la Communauté et de la 
nécessité qui en résulte de moduler 
la mise en oeuvre de la politique 
menée en fonction des différentes 
situations locales. Par ailleurs, les 
chefs d'Etat et de gouvernement, 
réunis à Copenhague, ont demandé 
à la Commission d'élaborer un Livre 
blanc sur les thèmes de l'emploi, de 
la croissance et de la compétitivité. 
Ces deux initiatives sont complé­
mentaires. 
Cette initiative en faveur de 
l'emploi a pour but de mettre en 
place un cadre et un processus 
stratégique conduisant à une action 
plus collective et plus concertée de 
toutes les institutions communau­
taires et des Etats membres dans le 
sens d'une croissance plus créatrice 
d'emplois. Il s'agit de se concentrer 
sur le problème de l'emploi et non 
sur le seul problème du chômage. 
Cette stratégie ne vise pas seule­
ment, même si c'est un élément 
essentiel de l'initiative, à aider ceux 
qui n'ont pas de travail à entrer ou 
revenir sur le marché de l'emploi; 
elle cherche aussi à procurer un 
emploi à tous ceux qui voudraient 
travailler. 
Au centre du Cadre pour l'emploi se 
trouve la volonté de favoriser et de 
développer dans la Communauté 
européenne un mode de production 
reposant sur davantage d'emplois, 
de façon à accroître les effectifs 
employés quel que soit le taux de 
croissance économique que la 
Communauté puisse atteindre. 
Le Cadre pour l'emploi donne à cette 
démarche une double signification. 
En premier lieu, il insiste sur les possibilités d'élargir l'accès aux 
emplois disponibles, conformément 
aux expériences de certains Etats 
membres. Ces changements impli­
quent de fait une redistribution du 
revenu à côté d'une redistribution 
des emplois. C'est une démarche à la 
fois statique et dynamique. A mesure 
que l'économie se développe, la crois­
sance devrait conduire à un élargis­
sement des possibilités d'emploi et 
non à une simple augmentation des 
revenus des personnes déjà 
employées. 
Le deuxième aspect ne porte pas 
seulement sur la redistribution des 
possibilités d'emploi, mais aussi sur 
la possibilité de développer un mode 
de production reposant davantage 
sur la main-d'oeuvre, du moins dans 
certains compartiments de l'éco­
nomie, de façon à employer plus 
pleinement les ressources 
humaines disponibles. 
Comme tous les autres marchés, le 
marché du travail intègre toute une 
série de caractéristiques institution­
nelles et structurelles qui influent 
sur son fonctionnement. Tout 
d'abord, des contraintes déterminent 
ce qu'on peut faire et ce qu'on ne peut 
pas faire en faveur de certaines 
catégories de personnes: les jeunes, 
les individus relativement âgés et, 
dans une certaine mesure, les 
femmes. Ces contraintes sont 
souvent inscrites dans une régle­
mentation des pouvoirs publics qui 
fixe des normes minimales pour tout 
un ensemble de facteurs liés à 
l'hygiène, à la santé et au bien-être 
des travailleurs. 
Il faut ajouter les traditions qui 
régissent la façon dont la vie écono­
mique est organisée. Si une partie 
de celle-ci peut être fixée dans des 
accords négociés entre employeurs 
et employés, la culture qui sous-
tend la manière de travailler dans 
les diverses économies et sociétés a 
un champ qui dépasse très large­
ment les questions généralement 
réglées par les négociations collec­
tives. 
-188 
Chapitre 8 Le Cadre communautaire pour l'emploi 
190-
Cadre communautaire pour l'emploi 
Cadre communautaire pour Pemploi 
1. Introduction 
Un des objectifs fondamentaux de la Communauté est 
d'atteindre un haut niveau d'emploi dans tous les Etats 
membres et dans toutes les régions. Directement ou 
indirectement, les politiques communautaires — le 
marché intérieur, l'intégration économique et 
monétaire, les politiques menées par l'intermédiaire des 
Fonds structurels et les programmes-cadres de 
recherche et de développement successifs, les politiques 
coordonnées dans certains domaines, la poursuite 
d'objectifs communs dans d'autres domaines — ont 
toutes contribué de façon significative à atteindre les 
objectifs de compétitivité, de croissance économique et 
d'emploi. 
Malheureusement, alors que la Communauté renforçait 
sa position économique grâce à une intégration et une 
cohésion accrue, les progrès en matière d'emploi et de 
chômage ont été moins satisfaisants, notamment au 
cours de ces deux dernières années. Les préoccupations 
liées à cette question ont été exprimées lors de plusieurs 
prises de position politiques au niveau communautaire, 
et notamment: 
- le Conseil des. ministres de l'Emploi et des Affaires 
sociales a adopté, en décembre 1992, une résolution 
sur la nécessité d'une action contre le chômage; 
1992 un le Parlement européen a produit en 1992 
rapport sur le marché européen de l'emploi après 
1992; 
- les Partenaires sociaux européens ont approuvé 
une série d'avis communs visant à soutenir la crois­
sance économique et à améliorer le marché du 
travail, notamment celui de juillet 1992 relatif à 
une Stratégie commune de coopération pour la 
croissance. 
Plus récemment, le Conseil ECO/FIN a soutenu l'ini­
tiative de croissance économique de la Commission — 
promouvant la relance économique en Europe initiée 
lors du sommet d'Edimbourg de 1992. Cette initiative 
de croissance couvre plusieurs domaines: les dépenses 
publiques, l'investissement privé, l'aide aux petites et 
moyennes entreprises, la formation complémentaire, la 
modération salariale et les réformes structurelles. La Commission a également préparé une révision 
importante du Fonds social européen en vue de renfor­
cer son rôle dans la lutte contre le chômage, et a continué 
à améliorer son analyse des problèmes de l'emploi dans 
les rapports annuels sur L'emploi en Europe. 
Lors de la réunion informelle des ministres de l'Emploi 
et des Affaires sociales des 3 et 4 mai 1993, la Présidence 
du Conseil a affirmé la nécessité de renforcer l'approche 
communautaire dans la lutte contre le chômage. Tout 
en admettant que la responsabilité des actions en faveur 
de l'emploi est essentiellement de leur ressort, les minis­
tres ont souligné la nécessité d'une coordination et cfune 
action complémentaires au niveau communautaire pour 
traiter les problèmes communs de J'emplbi et du 
chômage. 
Les membres du Conseil ont soutenu la présentation par 
la Commission d'une proposition qui fournirait un cadre 
pour des actions à tous les niveaux au sein de la Commu­
nauté. Cette proposition comprendrait également les 
divers aspects du rôle de la Communauté en matière 
d'emploi. 
La présente communication répond à la demande du 
Conseil. Elle se fonde sur quatre observations principales: 
- Le haut niveau de chômage actuel est inacceptable. 
Il porte atteinte à la compétitivité de la Commu­
nauté aussi bien qu'à la cohésion des sociétés qui la 
composent. 
- Une croissance économique plus forte est requise, 
mais le problème de l'emploi ne peut être résolu 
uniquement par la croissance économique. Un 
schéma de croissance plus intensif en emploi est 
requis si l'on veut faire face aux besoins dans ce 
domaine. 
- Une réponse politique intégrée est nécessaire pour 
mobiliser tous les acteurs qui interviennent dans 
les questions d'emploi. 
- Ce sont les Etats membres qui assument la princi­
pale responsabilité des actions, mais une coopéra­
tion plus étroite est nécessaire économiquement et 
politiquement — au niveau de la Communauté, 
afin de donner un impact maximal aux actions 
nationales. 
191 
Cadre communautaire pour l'emploi 
La présente Communication expose les propositions de 
la Commission en vue d'établir un cadre dans lequel un 
processus d'analyse et d'échange d'expériences peut être 
assuré d'une façon structurée et coopérative entre tous 
les acteurs concernés, afin de parvenir à une action 
coordonnée. Elle contient des propositions de procé­
dures, ainsi qu'une ébauche de calendrier. 
2. Ampleur et nature du 
problème de l'emploi 
2.1. Des niveaux de chômage 
inacceptables 
Pendant les deux dernières décennies, le taux de crois­
sance économique, environ 2% en moyenne par an, a été 
beaucoup plus faible que dans les deux décennies précé­
dentes. La création d'emplois a été insuffisante pour 
répondre à la demande croissante et le chômage a eu 
tendance à augmenter de façon persistante et inquié­
tante. Bien qu'il ait diminué pendant la période de 
reprise dans la seconde moitié des années 80, l'augmen­
tation enregistrée pendant l'actuelle période de réces­
sion est supérieure à cette baisse. 
Le chômage a une fois de plus franchi le cap des 10%. 
Plus de 17 millions de personnes sont actuellement sans 
travail dans la Communauté. Près de la moitié de ces 
personnes sont sans emploi depuis plus d'un an. Selon 
les prévisions actuelles, le chômage va continuer à 
augmenter jusqu'à la fin de l'année et pendant l'année 
prochaine. Si les tendances actuelles persistent, d'ici la 
fin de 1994, il sera supérieur au niveau record de 10,8% 
atteint en 1985. 
En même temps, peu de progrès ont été accomplis 
sur le plan de la convergence entre les régions en 
termes de niveaux d'emploi, et d'égalité des chances 
concernant l'accès au marché du travail. Nombreux 
sont ceux qui, notamment parmi les femmes, sont 
effectivement exclus purement et simplement du 
marché du travail. 
2.2. De faibles taux d'emploi 
La Communauté a un faible taux d'emploi par rapport 
à d'autres parties du monde industrialisé. Moins de 60% 
de la population de la Communauté en âge de travailler 
a un emploi, contre plus de 70% aux Etats-Unis, dans 
les pays de l'AELE et au Japon. 
La contrepartie de ce faible taux d'emploi n'est pas 
seulement le chômage, mais également une offre cachée 
et abondante de main-d'oeuvre. Ainsi, même lorsque 
l'emploi augmente, le chômage reste élevé, dans la mesure où des nouveaux venus arrivent sur le marché 
du travail. A la fin des années 80, la création de plus de 
9 millions d'emplois n'a réduit le nombre des chômeurs 
que de 3 millions. 
En conséquence, pour ramener le chômage du niveau 
actuel de plus de 10% à un niveau plus acceptable — 
disons 5% — la Communauté devra créer, des emplois 
supplémentaires en nombre suffisant, non seulement 
pour absorber les chômeurs enregistrés actuellement, 
mais également pour satisfaire ceux qui veulent entrer 
sur le marché du travail. 
Compte tenu du nombre croissant de personnes désirant 
travailler, la création d'emplois à cette échelle ne peut 
être atteinte uniquement sur la base de la croissance. 
Une croissance économique de 3,5%, avec un gain de 
productivité de 2% — ce que l'on a connu à la fin des 
années 80 — qui se maintiendrait jusqu'à la fin de la 
décennie, laisserait la Communauté encore bien loin de 
l'objectif des 5% de chômeurs. 
3. Une croissance créatrice 
d'emploi 
3.1. Comparaisons au sein et à 
l'extérieur de la Communauté 
Les niveaux d'emploi dépendent non seulement du taux 
de croissance économique mais également de la capacité 
de cette croissance à créer de l'emploi. L'intensité en 
main-d'oeuvre n'est pas seulement déterminée par l'uti­
lisation relative des capitaux et de la main-d'oeuvre — 
qui détermine le volume d'emploi pour un volume de 
production donné — mais également par la répartition 
d'un volume d'emploi donné sur un certain nombre de 
postes et d'heures de travail. 
A cet égard en particulier, la situation varie d'un Etat 
membre à l'autre. Par exemple, alors que la productivité 
du travail est à un niveau similaire en Belgique et aux 
Pays-Bas, ces derniers procurent 10% d'emplois de plus 
aux personnes en âge de travailler. De même, au 
Danemark — pays dont le revenu par tête d'habitant est 
inférieur (mesuré en PPA) à celui de la partie occiden­
tale de l'Allemagne — les personnes occupant un emploi 
représentent une proportion bien plus grande de la 
population. 
Les comparaisons avec d'autres pays industrialisés 
sont révélatrices elles aussi. En Scandinavie, le taux 
d'emploi est supérieur à 70% depuis le début des 
années 1970. Par rapport à la Communauté, la 
principale différence porte sur le taux d'activité des 
femmes. 
192 
Cadre communautaire pour l'emploi 
En effet, les taux d'activité des femmes au sein de la 
Communauté, bien qu'en hausse, restent moins élevés 
que dans la plupart des économies développées. 
Au cours de la dernière décennie, les Etat-Unis ont 
maintenu un taux de croissance du PIB similaire à celui 
de la Communauté — quelque 2% l'an, compte tenu de 
l'évolution de la croissance démographique. Pendant 
cette période le taux de croissance des revenus par 
travailleur a cependant été plus faible aux Etats-Unis 
que dans la Communauté — 1% contre 2%. En revanche, 
le taux d'emploi des Etats-Unis a continué à augmenter 
au cours de cette période pour atteindre un niveau de 
70% à l'heure actuelle 10 points au-dessus du niveau 
Communautaire. Donc, bien que la croissance globale 
des revenus ait été identique dans la Communauté et 
aux Etats-Unis, une proportion plus grande de la 
population américaine a accédé à un emploi rémunéré. 
Le Japon est également parvenu à des taux d'emploi 
plus élevés que la Communauté. Comme d'autres pays 
industrialisés, y inclus la Communauté, un secteur 
produisant des biens marchands compétitifs avec une 
productivité élevée, a été une source de revenus permet­
tant de créer des emplois dans le secteur des services. 
La principale différence réside cependant dans le fait 
que la productivité du Japon dans le secteur des services 
est moindre que celle de la Communauté — ce qui crée 
plus d'emplois — bien que les bénéfices de l'industrie et 
du secteur des services soient largement semblables 
dans les deux cas. 
Si une croissance plus créatrice d'emploi implique inévi­
tablement une plus large distribution de l'emploi 
rémunéré, l'impact sur la répartition des revenus 
dépend de la situation économique, sociale et culturelle 
des pays concernés. Par exemple, dans les pays Scandi­
naves et au Japon, l'accès à un niveau d'emploi élevé est 
allé de pair avec une répartition des revenus plus resser­
rée que dans la Communauté. Aux Etats-Unis, en 
revanche, la répartition s'est élargie à mesure que le 
taux d'emploi augmentait. 
Même s'il n'est pas forcément aisé de transposer les 
situations d'un Etat membre à l'autre, ou d'un Etat tiers 
à un Etat membre, les différences qui existent sont 
suffisamment importantes pour justifier une analyse 
plus détaillée afin d'identifier les approches qui sont à 
la fois adaptables à la Communauté et compatibles avec 
les objectifs économiques et sociaux globaux de celle-ci. 
En particulier, la Communauté devrait s'assurer que 
toute modification apportée aux politiques existantes 
n'exploite pas les travailleurs en position de faiblesse 
sur le marché du travail ou n'entrave pas le développe­
ment des emplois basés sur des connaissances à forte 
valeur ajoutée, ces derniers étant la clé de la compéti­
tivité pour l'avenir. 3.2. Actions des pouvoirs publics et 
impact sur l'emploi 
Face à l'ampleur des niveaux de chômage et du chômage 
de longue durée, les pouvoirs publics ont augmenté 
leurs dépenses consacrées à un éventail de politiques et 
d'instruments conçus, en règle générale, pour modifier 
les structures des mesures d'incitation sur le marché du 
travail d'une manière qui puisse encourager un schéma 
de croissance plus favorable à l'emploi, notamment en 
faveur des chômeurs. 
Ces mesures visaient généralement à rendre les 
chômeurs plus attrayants pour les employeurs en rédui­
sant les coûts salariaux, en augmentant leur valeur en 
tant que salariés par le biais de la formation ou d'autres 
formes d'aide ou en s'attaquant aux problèmes d'inadé­
quation ou de transition, par exemple entre l'école et le 
monde du travail. Ainsi, l'aide des pouvoirs publics s'est 
présentée sous la forme d'allocations, de prêts, d'incita­
tions fiscales et de subventions aux chômeurs et 
employeurs potentiels, ainsi que d'une offre directe de 
services de conseil et de formation. Les pouvoirs publics 
ont également tenté de modifier l'environnement légis­
latif de manière à encourager les possibilités d'adap­
tation du marché du travail. 
Les programmes axés sur les chômeurs montrent qu'il 
est possible de modifier la structure des mesures incita­
tives mises en oeuvre sur le marché du travail pour 
venir en aide à des groupes ou individus spécifiques. 
D'une manière générale, cependant, de telles actions ont 
souvent revêtu la forme de dérogations aux règles natio­
nales existantes — par exemple, pour réduire les 
charges sociales en cas de recrutement de chômeurs — 
ou ont porté sur des questions spécifiques — telles que 
le développement du travail à temps partiel. 
Il y a lieu de tirer une leçon plus générale — à savoir 
qu'il serait possible de modifier les structures globales 
des mesures d'incitation de manière à susciter l'émer­
gence d'un schéma de croissance plus créateur d'emploi 
dans l'ensemble de l'économie. Une telle politique 
pourrait avoir des effets bénéfiques considérables, étant 
donné que les structures des mesures d'incitation 
varient à l'heure actuelle au sein des Etats membres et 
d'un Etat membre à l'autre. 
Par exemple, les cotisations patronales, qui s'élèvent en 
moyenne à 15% des salaires dans l'ensemble de la 
Communauté, varient entre les divers Etats membres 
— de quasiment 0% à plus de 20%. L'impact global de 
telles différences sur l'emploi ne peut être apprécié que 
dans le contexte des régimes fiscaux de chaque Etat 
membre. Il est possible cependant que la capacité des 
différents secteurs d'activité à créer des emplois, ou la 
193-
Cadre communautaire pour l'emploi 
possibilité pour les employeurs d'offrir différents types 
d'emplois, soient influencés par l'incidence ou la struc­
ture des charges fiscales. 
L'impact de la production sur l'emploi dans l'ensemble 
de l'économie, dans différents secteurs ou dans diffé­
rents types d'entreprises, peut être influencé par l'envi­
ronnement juridique mis en place par les pouvoirs 
publics de manière à réguler les mécanismes du marché 
du travail. D'autres facteurs peuvent également jouer 
—les formes d'organisation du travail et types d'emplois 
développés dans les entreprises, les préférences et 
attitudes de ceux qui cherchent à entrer sur le marché 
du travail ou l'évolution sociale et culturelle plus large 
enee qui concerne le travail, l'emploi et le style de vie. 
3.3. L'aide de la Communauté 
Les objectifs de la Communauté en matière d'emploi ont 
été appuyés au niveau communautaire par un large 
éventail de politiques et d'activités économiques, indus­
trielles, technologiques et scientifiques. En outre, la 
Communauté s'est concentrée sur l'emploi et les 
questions connexes relatives aux ressources humaines 
par le biais d'une série d'activités plus spécifiques. 
Il s'agit notamment d'études et de recherche, de 
programmes d'action de recherche expérimentaux et de 
projets pilotes, de diffusion des meilleures pratiques, de 
même que du financement par les fonds structurels de 
la Communauté, notamment le Fonds social européen 
— qui englobe à la fois le financement général et les 
programmes spécifiques d'initiative communautaire. 
Les études et la recherche ont été menées, au cours des 
5 dernières années, par le biais des rapports de la 
Commission sur l'emploi en Europe qui, sur la base 
d'une analyse comparative à l'échelle communautaire, 
et en utilisant l'enquête sur les forces de travail de la 
Communauté, ont approfondi la compréhension de la 
structure des marchés du travail de la Communauté et 
des relations entre l'emploi et d'autres facteurs écono­
miques et sociaux. 
L'expérimentation et l'évaluation ont eu lieu par le biais 
de programmes d'action de recherche — tels que le 
Programme d'action pour le développement local de 
l'emploi (LEDA) et le Programme d'action communau­
taire en faveur des chômeurs de longue durée (ERGO), 
de même que par des projets pilotes pour la création 
d'emplois — notamment les programmes ILE pour les 
entreprises dirigées par des femmes et le programme 
SPEC pour les initiatives locales d'emploi en réponse 
aux changements apportés par le marché intérieur. 
Des projets pilotes ont été mis en oeuvre sur une 
plus grande échelle dans le cadre des initiatives commiinautaires du Fonds social européen — qui englo­
bent les initiatives EUROFORM pour les nouvelles quali­
fications et les nouveaux emplois, NOW pour l'emploi des 
femmes et HORIZON pour les problèmes d'emploi des 
personnes défavorisées — de même que par le biais des 
volets adéquats du Programme contre la pauvreté. 
Une série d'actions liées pour la formation professionnelle 
et l'intégration des jeunes sur le marché du travail ont 
également été mises en oeuvre par le biais du programme 
COMETT sur l'éducation et la formation dans le domaine 
des technologies, le programme FORCE sur la formation 
continue en Europe, le programme EUROTECNET de 
formation liée aux nouvelles technologies, le programme 
PETRA sur la formation pour les jeunes et le programme 
IRIS sur l'amélioration de l'accès des femmes à la forma­
tion professionnelle. 
L'échange d'expérience a eu lieu par le biais du système 
d'observatoire de l'emploi qui offre une structure pour 
la collecte, l'analyse, la présentation, la diffusion et la 
discussion de l'expérience acquise dans les Etats 
membres portant à la fois sur les tendances et l'évo­
lution structurelle des marchés du travail et l'élabo­
ration des politiques des Etats membres. 
En particulier, la Communauté a élaboré, sur une 
période de 10 ans, le Système d'information mutuelle 
sur les politiques de l'emploi (MISEP), qui fournit une 
documentation complète sur les politiques des pouvoirs 
publics et leurs structures de mise en oeuvre, y compris 
un volume croissant d'évaluations. Ce système est 
désormais appuyé par SYSDEM — qui fournit des infor­
mations sur la recherche et les études portant sur les 
questions relatives à l'emploi et au marché du travail au 
sein des Etats membres et un cadre pour les débats 
entre décideurs et chercheurs à la fois au niveau de la 
Communauté et au niveau national. 
L'élaboration des politiques a été renforcée par le finan­
cement du Fonds social européen, qui contribue désor­
mais à raison de quelque 6 milliards d'écus aux mesures 
actives en matière d'emploi mises en oeuvre par les 
gouvernements nationaux au sein de la structure des 
Cadres communautaires d'appui — ce qui représente 
environ 13% des dépenses totales des Etats membres et 
une proportion beaucoup plus importante dans les 
régions prioritaires de la Communauté. 
Cette aide vise les chômeurs de longue durée et les 
jeunes chômeurs, ainsi que les régions les moins 
développées de la Communauté. La majeure partie de 
cette aide est destinée à la formation professionnelle, 
bien qu'une partie soit consacrée aux aides à l'emploi en 
vue d'encourager le recrutement et, dans les régions 
moins développées de la Communauté, à l'ensei­
gnement professionnel dans les écoles. 
-194 
Cadre communautaire pour l'emploi 
4. Nouveau cadre d'action 
Trois conclusions principales peuvent être dégagées de 
l'analyse qui précède: 
- l'échelle et la nature du problème de l'emploi en 
Europe suscitent une grande inquiétude. Une 
action est nécessaire si l'on ne veut pas que ce 
problème compromette gravement la compétitivité 
économique de la Communauté au 21e siècle et 
qu'il détériore considérablement le tissu de nos 
sociétés; 
- les éléments et les expériences disponibles suffisent 
à montrer qu'outre les moyens que peuvent offrir 
de plus hauts niveaux de croissance économique, il 
est possible d'en trouver d'autres, qui permettent 
au moins d'améliorer la situation, à condition que 
les gouvernements adoptent un assortiment de 
mesures politiques favorisant un schéma de crois­
sance davantage axé sur l'emploi; 
- bien que les principaux instruments relèvent des 
Etats membres, la Communauté a un rôle impor­
tant à jouer en tant que catalyseur, pôle de coordi­
nation et soutien grâce au recours à des politiques 
communautaires. Une action à ce niveau est égale­
ment nécessaire pour des raisons qui sont à la fois 
économiques (l'interdépendance croissante de nos 
économies requiert une coopération active entre 
toutes les politiques) et politiques (il est essentiel 
que la Communauté s'intéresse activement à un 
problème d'une telle importance pour le bien-être 
des citoyens européens). 
4.1. Objectif 
Il est donc proposé que les institutions communautaires 
et les Etats membres s'engagent dans un processus struc­
turé, coopératif et systématique d'analyse et de réflexion 
politique concernant des solutions possibles au problème 
de l'emploi, en vue d'une action politique concertée, axée 
essentiellement sur la nécessité de créer en Europe un 
schéma de croissance favorisant davantage l'emploi. 
4.2. Moyens 
Il doit s'agir d'un processus véritablement collectif, dans 
lequel la Commission a assurément un rôle à jouer, mais 
auquel les différents Etats membres, groupes d'Etats 
membres ou groupes d'intérêts implantés dans les Etats 
membres souhaiteront également contribuer par leurs 
idées ou leurs analyses. Il convient de rechercher les 
moyens appropriés de faire participer les autres institu­
tions communautaires, le Parlement européen et le 
Comité économique et social par exemple, comme le font les mécanismes adéquats qui permettent d'associer les 
partenaires sociaux. 
Le point de départ clé est l'élaboration d'un agenda et 
d'un calendrier, afin de dégager des conclusions opéra­
tionnelles pendant la période de 18 mois qui débute 
maintenant et se termine fin 1994. 
Etant donné la complexité du problème de l'emploi, et 
en particulier le fait que la responsabilité des questions 
de l'emploi au sens le plus large est souvent partagée, il 
est essentiel de disposer d'un moyen permettant 
d'assurer une coordination véritable du processus. 
Dans ce contexte, un rôle nouveau, plus étendu et plus 
actif pourrait être confié au comité permanent de 
l'emploi qui réunit un grand nombre des principaux 
acteurs, bien que la question de l'interface avec d'autres 
pôles requière une étude attentive. 
4.3. Rôle de la Commission 
La Commission s'engage à appuyer ce processus et à 
participer aux analyses et aux propositions en vue d'une 
action coordonnée. Mais cela ne doit en aucun cas 
empêcher d'autres acteurs d'en faire autant. 
La Commission s'efforcera en outre de promouvoir la 
transformation d'expériences pilotes communautaires 
couronnées de succès en politiques prioritaires, sur la 
base d'une évaluation systématique des expériences et 
des mesures réussies, telles que celles décrites ci-dessus 
à la section 3.3. 
De façon plus générale, la Commission se propose 
d'apporter son aide financière de telle façon que celle-ci 
contribue à l'objectif global de croissance de l'emploi. La 
réforme proposée du Fonds social européen — qui vise 
à accroître la souplesse du Fonds, à anticiper les 
développements du marché du travail et à lier davan­
tage le Fonds à des objectifs fixés en fonction de politi­
ques données — constitue une étape dans cette voie. 
Toutefois, la Commission entend en particulier que 
toute initiative communautaire future en la matière soit 
en mesure de soutenir l'expérimentation et l'innovation 
sur une base transeuropéenne. 
4.4. Questions à étudier et actions 
La Commission a l'intention de présenter des analyses 
et des propositions d'action coordonnée dans un certain 
nombre de domaines différents. En ce qui concerne les 
questions spécifiques, la Commission a notamment 
identifié les points suivants: 
- l'adaptabilité sur le lieu de travail, et les possibi­
lités de développer de nouvelles formes d'emploi 
-195 
Cadre communautaire pour l'emploi 
sur la base de nouvelles formes d'organisation du 
travail; 
la mise au point de nouvelles structures du temps 
de travail aptes à accroître les possibilités d'emploi; 
le développement de systèmes de formation et de 
qualifications aptes à améliorer l'intégration au 
marché du travail et à prévoir les changements 
structurels; 
l'étude de la possibilité de réduire les coûts 
salariaux et de favoriser la création d'emplois, 
notamment en modifiant les systèmes de prélève­
ment; 
l'exploitation des possibilités d'accroître l'emploi 
que présentent de nouveaux secteurs de travail — 
les industries de l'environnement, les arts, les 
services domestiques, etc.; 
la création d'emplois grâce aux petites entreprises 
et aux emplois indépendants, et le rôle des PME en 
général; 
le rôle des initiatives locales et du développement 
de l'économie et de l'emploi au niveau local dans le 
renforcement de la capacité des régions à créer des 
emplois; 
le rôle de différents organismes et partenaires dans 
le développement de marchés de l'emploi extérieurs 
efficaces. 5. Conclusions 
La Commission demande que le Conseil de l'emploi et 
des affaires sociales: 
- approuve la nécessité de mettre au point un cadre 
communautaire au sein duquel les Etats membres 
et la Communauté puissent mener à bien un 
processus d'analyse comparative en vue de promou­
voir, de façon coordonnée, un schéma de croissance 
davantage axé sur l'emploi; 
- constate la nécessité d'étudier de manière urgente 
la meilleure manière d'associer tous les acteurs 
ayant des responsabilités qui touchent directement 
ou indirectement l'emploi — y compris d'autres 
membres du Conseil — à se pencher sur les 
problèmes de l'emploi et à exploiter les possibilités 
d'emploi au sein du cadre communautaire; 
- accepte la proposition de la Commission de présen­
ter un programme de travail glissant, se terminant 
fin 1994, fondé sur l'approche définie dans le 
présent document; 
- accepte d'associer tous les partenaires concernés 
aux niveaux local, national et communautaire, et 
en particulier les partenaires sociaux, à l'élabo­
ration de réponses appropriées. 
4.5. Procédures et organisation 
La Commission entend arrêter les procédures internes 
nécessaires à la mise en oeuvre et au suivi du programme 
d'action exposé dans la présente communication. 
Les discussions sur les problèmes actuels de l'emploi ont 
déjà commencé lors de réunions informelles des minis­
tres — pas seulement des ministres de l'Emploi mais 
aussi des ministres des Affaires économiques et des 
ministres de l'Environnement. D'autres ministres 
susceptibles d'être concernés peuvent être encouragés à 
aborder ces questions, tout d'abord sur la base du 
présent document. 
Une attention particulière devra être accordée à la 
meilleure manière d'orchestrer ce processus complexe. 
196 
Graphiques 
Graphiques 
1 Taux d'emploi dans la Communauté et ailleurs 1970-1992 23 
2 Taux de chômage dans la Communauté et ailleurs 1970-1992 24 
3 Variation du taux d'activité de la population dans la Communauté et ailleurs 1973-1992 25 
4 PIB et croissance de l'emploi dans la Communauté 1980-1992 27 
5 PIB et croissance de l'emploi dans les pays de l'AELE 1980-1992 27 
6 PIB et croissance de l'emploi aux Etats-Unis 1980-1992 27 
7 PIB et croissance de l'emploi au Japon 1980-1992 27 
8 PIB et croissance de l'emploi dans la Communauté et 
ailleurs 1980-1985, 1985-1990 et 1990-1992 29 
9 PIB et croissance de l'emploi au Danemark, en Allemagne, 
en France et au Luxembourg 1980-1985, 1985-1990 et 1990-1992 29 
10 PIB et croissance de l'emploi au Royaume-Uni, en Italie, 
aux Pays-Bas et en Belgique 1980-1985,1985-1990 et 1990-1992. 29 
11 PIB et croissance de l'emploi en Espagne, en Irlande, 
en Grèce et auPortugal 1980-1985, 1985-1990 et 1990-1992 29 
12 Variation de l'emploi par sexe dans la Communauté et ailleurs 1980-1991 30 
13 Heures travaillées dans l'industrie et les services dans les Etats membres 1983 et 1991 31 
14 Variation de l'emploi dans les Etats membres 1983-1991 31 
15 Variation des emplois à temps plein et à temps partiel dans les Etats membres 1983-1991 32 
16 Importance du travail indépendant dans la Communauté et ailleurs 1980, 1985 et 1990 34 
17 Importance du travail indépendant dans les Etats membres 1983 et 1991 34 
18 Situation des travailleurs indépendants un an plus tôt dans les Etats membres 1983-1991 35 
19 Emploi par grand secteur dans la Communauté et ailleurs 1980, 1985 et 1991 36 
20 Emploi par grand secteur dans les Etats membres 1980, 1985 et 1991 37 
21 Contribution des services à l'emploi total dans les Etats membres 1983 et 1991 37 
22 Variation de l'emploi par grand secteur dans la Communauté et ailleurs 1980-1991 38 
23 Répartition sectorielle des variations de l'emploi dans les Etats membres 1980-1991 39 
24 Contribution des secteurs à la croissance de l'emploi dans la Communauté 1983-1991 39 
25 Variation de l'emploi dans les activités bancaires, financières et d'assurance 
dans les Etats membres 1983-1991 40 
26 Varation de l'emploi dans les autres activités de service dans les Etats 
membres 1983-1991 40 
27 Taux de chômage dans les Etats membres 1985, 1990 et mai 1993 41 
28 Taux de chômage des hommes et des femmes dans les Etats membres 1985 et mai 1993 42 
29 Taux de chômage des jeunes (<25) dans les Etats membres 1985, 1990 et mai 1993 43 
197 
Graphiques 
30 Taux de chômage par sexe et par âge dans la Communauté 1983-mai 1993 44 
31 Variation de la population, de la population active et de l'emploi des jeunes 
(15-24 ans) dans les Etats membres 1985-1991 45 
32 Chômage de longue durée (>1 an) dans les Etats membres 1985 et 1991 46 
33 PIB 1991-1994 53 
34 Investissement 1991-1994 54 
35 Consommation 1991-1994 55 
36 Inflation 1991-1994 55 
37 Solde de la balance commerciale 1991-1994 56 
38 Emploi 1991-1994 56 
39 Chômage 1991-1994 56 
40 Structure du commerce international 1970, 1980 et 1990 67 
41 Parts des marchés mondiaux pour les produits manufacturés 1970, 1980 et 1990 68 
42 Marchés mondiaux de produits manufacturés 1970,1980 et 1990 68 
43 Répartition géographique des exportations de produits manufacturés de la 
Communauté vers le reste du monde 1970, 1980 et 1990 69 
44 Le poids croissant des échanges internes à la Communauté 1970-1991 70 
45 Part de la Communauté dans le commerce des produits manufacturés par type 
de produit 1970, 1980 et 1990 70 
46 Structure des exportations de produits manufacturés de la Communauté et 
ailleurs 1970, 1980 et 1990 71 
47 Part de la Communauté dans le commerce mondial des services 1970, 1980 et 1990 71 
48 Emploi dans les industries exportatrices 1990 72 
49 Variation du PIB et de l'emploi en Europe centrale et orientale 1991 et 1992 75 
50 Variation de l'emploi par secteur en Europe centrale et orientale 1990-1992 77 
51 Taux de chômage en Europe centrale et orientale 1991 et 1992 78 
52 Taux de chômage des hommes et des femmes en Europe centrale et orientale 1991 et 1992 78 
53 PIB par habitant dans les Etats membres, aux Etats-Unis et au Japon 1991 84 
54 PIB par habitant et productivité dans les Etats membres, aux Etats-Unis et au 
Japon 1991 84 
55 Durée du travail et taux d'emploi dans les Etats membres, aux Etats-Unis et 
au Japon 1991 86 
56 Heures travaillées à temps plein et effectifs travaillant à temps partiel dans 
l'industrie et les services dans les Etats membres 1983 et 1991 87 
57 Coûts horaires moyens de la main-d'oeuvre dans le secteur manufacturier au 
sein des Etats membres 1981 et 1990 89 
58 Impôts et cotisations sociales dans les Etats membres 1980 et 1990 91 
59 Coûts horaires moyens de la main-d'oeuvre et productivité dans le secteur 
manufacturier au sein des Etats membres 1981 et 1990 92 
60 Coûts horaires moyens de la main-d'oeuvre et productivité dans la construction 
mécanique au sein des Etats membres 1981 et 1990 94 
61 Coûts horaires moyens de la main-d'oeuvre et productivité dans les textiles et 
l'habillement au sein des Etats membres 1981 et 1990 -.95 
198-
Graphiques 
62 Coûts mensuels moyens de la main-d'oeuvre dans le secteur des banques et des 
assurances au sein des Etats membres 1981 et 1990 96 
63 Coûts de main-d'oeuvre dans l'industrie manufacturière et taux de chômage 
dans la Communauté 1988 98 
64 Niveau d'éducation atteint par la population active (âgée de 25 ans et plus) 
dans les Etats membres 1991....103 
65 Niveau d'éducation atteint par la population active (âgée de 25 à 34 ans) dans 
les Etats membres 1991.... 103 
66 Niveau d'éducation de la main-d'oeuvre (âgée de 25 ans et plus) par secteur 
dans la Communauté 1991.... 104 
67 Niveau d'éducation de la main-d'oeuvre (âgée de 25 ans et plus) dans divers 
secteurs au sein des Etats membres 1991.... 105 
68 Niveau d'éducation de la main-d'oeuvre (âgée de 25 ans et plus) dans divers 
secteurs au sein des Etats membres 1991.... 106 
69 Niveau d'éducation des personnes employées et au chômage (âgées de 25 ans 
et plus) dans les Etats membres 1991....107 
70 Proportion de la population totale formée de ressortissants d'autres Etats 
membres 1991.... 108 
71 Flux migratoires de la population dans la Communauté 1987-1991.... 109 
72 Statut de la population migrante dans la Communauté 1987-1991.... 110 
73 Part des travailleurs migrants de la Communauté dans le chômage existant 
dans les Etats membres moyenne 1987-1991.... 111 
74 Part des travailleurs migrants de la Communauté dans l'emploi à l'intérieur 
des Etats membres moyenne 1987-1991.... 111 
75 Flux de main-d'oeuvre en direction et hors de l'Allemagne 1987-1991.... 112 
76 Flux de main-d'oeuvre en direction et hors du Royaume-Uni 1987-1991.... 113 
77 Flux de main-d'oeuvre en direction et hors de la France 1987-1991.,.. 113 
78 Population en âge de travailler recevant une aide des Fonds structurels dans 
les Etats membres 1989.... 119 
79 Revenu par habitant selon la position par rapport aux Fonds structurels dans 
la Communauté 1986 et 1990.... 120 
80 Revenu par habitant dans les régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées 1986 et 1990.... 120 
81 Croissance du PIB dans les régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées 1986-1990.... 121 
82 Croissance du PIB dans les régions couvertes par l'Objectif 2 et non aidées 1986-1990.... 121 
83 Taux de chômage dans la Communauté selon la position par rapport aux 
Fonds structurels 1986 et 1991.... 122 
84 Taux de chômage dans les régions aidées et non aidées, Objectif 2 (NUTS 3) 1986 et 1991.... 124 
85 Taux de chômage dans les régions aidées et non aidées, Objectif 1 1986 et 1991.... 124 
86 Taux de chômage dans les régions aidées et non aidées, Objectif 2 (NUTS 2) 1986 et 1991.... 124 
87 Taux de chômage dans les régions aidées et non aidées, Objectif 5b 1986 et 1991.... 124 
88 Taux de chômage dans les zones de l'Objectif 2 et les régions avoisinantes 1986, 1989 et 1991.... 126 
89 Taux d'emploi dans la Communauté selon la position par rapport aux Fonds 
structurels 1986 et 1991.... 127 
90 Taux d'emploi dans les régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées 1986 et 1991.... 127 
199 
Graphiques 
91 Taux d'emploi dans les régions couvertes par l'Objectif 2 et non aidées 1986 et 1991.... 128 
92 Estimation de la main-d'oeuvre latente dans la Communauté selon la position 
par rapport aux Fonds structurels 1986 et 1991.... 128 
93 Estimation de la main-d'oeuvre latente dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées 1986 et 1991.... 129 
94 Estimation de la main-d'oeuvre latente dans les régions couvertes par 
l'Objectif 2 et non aidées 1986 et 1991....130 
95 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 44 ans dans la Communauté selon la 
position par rapport aux Fonds structurels 1986 et 1991 130 
96 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 44 ans dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées 1986 et 1991....131 
97 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 44 ans dans les régions couvertes par 
l'Objectif 2 et non aidées 1986 et 1991.... 131 
98 Taux d'activité des personnes relativement âgées (55-64 ans) dans la 
Communauté selon la position par rapport aux Fonds structurels 1986 et 1991.... 132 
99 Taux d'activité des personnes relativement âgées (55-64 ans) dans les régions 
couvertes par l'Objectif 1 et non aidées 1986 et 1991....133 
100 Taux d'activité des personnes relativement âgées (55-64 ans) dans les régions 
couvertes par l'Objectif 2 et non aidées 1986 et 1991....133 
101 Répartition sectorielle de l'emploi dans la Communauté selon la position par 
rapport aux Fonds structurels 134 
102 Emplois agricoles dans les régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées 1986 et 1991.... 134 
103 Emplois industriels dans les régions couvertes par l'Objectif 1 et non aidées 1986 et 1991.... 135 
104 Emplois dans les services dans les régions couvertes par l'Objectif 1 et non 
aidées 1986 et 1991.... 135 
105 Emplois industriels dans les régions couvertes par l'Objectif 2 et non aidées 1986 et 1991.... 136 
106 Emplois dans les services dans les régions couvertes par l'Objectif 2 et non 
aidées 1986 et 1991.... 137 
107 Evolution sectorielle de l'emploi selon la position par rapport aux Fonds 
structurels dans la Communauté. 1986-1991.... 138 
108 Evolution sectorielle de l'emploi dans les régions couvertes par l'Objectif 1 1986-1991.... 138 
109 Evolution sectorielle de l'emploi dans les régions non aidées 1986-1991.... 139 
110 Evolution sectorielle de l'emploi dans les régions couvertes par l'Objectif 2 1986-1991.... 139 
111 Emploi dans les industries à forte croissance selon la position par rapport aux 
Fonds structurels dans la Communauté 1981 et 1989....141 
112 Emploi dans les industries à forte croissance dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées 1981 et 1989.... 141 
113 Emploi dans les industries à forte croissance dans les régions couvertes par 
l'Objectif 2 et non aidées 1981 et 1989....142 
114 Emploi dans les industries à faible croissance selon la position par rapport 
aux Fonds structurels dans la Communauté 1981 et 1989.... 142 
115 Emploi dans les industries à faible croissance dans les régions couvertes par 
l'Objectif 1 et non aidées 1981 et 1989.... 143 
116 Emploi dans les industries à faible croissance dans les régions couvertes par 
l'Objectif 2 et non aidées 1981 et 1989....143 
200-
Graphiques 
117 Poids des femmes dans la population active des Etats membres 1983 et 1991.... 145 
118 Proportion des femmes dans la population active dans la Communauté et 
ailleurs 1970, 1980 et 1991.... 146 
119 Proportion des femmes au travail ayant un statut de salarié dans les Etats 
membres 1983 et 1991.... 147 
120 Proportion des hommes au travail ayant un statut de salarié dans les Etats 
membres 1983 et 1991.... 147 
121 Taux d'activité des hommes âgés de 50 à 64 ans dans les Etats membres 1983 et 1991.... 150 
122 Taux d'activité des femmes âgées de 50 à 64 ans dans les Etats membres 1983 et 1991.... 150 
123 Taux d'activité des femmes au Danemark 1960-1991.... 151 
124 Taux d'activité des femmes en France 1962-1991.... 151 
125 Taux d'activité des femmes au Royaume-Uni 1961-1991.... 151 
126 Taux d'activité des femmes en Allemagne 1961-1991.... 151 
127 Taux d'activité des femmes en Italie 1961-1991.... 153 
128 Taux d'activité des femmes en Espagne 1960-1991.... 153 
129 Taux d'activité des femmes en Grèce 1961-1991....153 
130 Taux d'activité des femmes au Portugal 1960-1991.... 153 
131 Taux d'activité des femmes en Irlande 1961-1991.... 155 
132 Taux d'activité des femmes au Luxembourg 1960-1991.... 155 
133 Taux d'activité des femmes aux Pays-Bas 1960-1991.... 155 
134 Taux d'activité des femmes en Belgique 1961-1991.... 155 
135 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans dans les Etats membres 1983 et 1991.... 156 
136 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans et sans enfants dans les 
Etats membres 1983 et 1991.... 156 
137 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans et ayant des enfants dans les 
Etats membres 1991.... 157 
138 Taux d'activité des femmes âgées de 25 à 49 ans par niveau d'éducation 
atteint dans les Etats membres 1991.... 157 
139 Proportion des emplois tenus et des heures travaillées par les femmes dans 
les Etats membres 1991.... 158 
140 Proportion des femmes travaillant à temps partiel par classe d'âge dans les 
Etats membres 1991.... 159 
141 Femmes occupant un emploi à temps partiel selon la situation familiale dans 
les Etats membres 1991.... 160 
142 Femmes occupant des emplois à durée déterminée dans les Etats membres 1983 et 1991.... 161 
143 Hommes occupant des emplois à durée déterminée dans les Etats membres 1983 et 1991.... 161 
144 Proportion des femmes occupant des emplois à durée déterminée et 
travaillant à temps partiel dans les Etats membres 1983 et 1991.... 162 
145 Femmes occupant un emploi à durée déterminée faute de trouver un emploi 
permanent dans les Etats membres 1983 et 1991.... 162 
146 Taux de chômage des hommes selon la durée dans les Etats membres 1991.... 163 
147 Taux de chômage des femmes selon la durée dans les Etats membres 1991.... 163 
-201 
Cartes 
148 Bénéficiaires d'allocations-chômage selon le sexe et la situation matrimoniale 
dans les Etats membres 1991.... 165 
149 Ce que les chômeurs (de plus de 25 ans) faisaient un an plus tôt dans les 
Etats membres 1991....165 
150 Emploi dans les services dans les Etats membres 1983 et 1991.... 167 
151 Emploi des hommes et des femmes par secteur dans la Communauté 1991.... 168 
c 
152 Femmes travaillant dans les autres services et la distribution dans les Etats 
membres 1983 et 1991.... 168 
153 Femmes travaillant dans l'enseignement dans les Etats membres vers 1989-1991.... 169 
154 Droits à des indemnités de licenciement et de préavis dans les Etats membres 1989-1990.... 174 
155 Droits à des indemnités de licenciement et de préavis par classe d'âge dans 
les Etats membres 1989-1990.... 176 
156 Perceptions des employeurs sur les réglementations protégeant l'emploi dans 
les Etats membres 1985 et 1989....180 
157 Risque relatif de perte involontaire d'emploi dans les Etats membres 1989.... 180 
158 Protection de l'emploi et licenciements 1989.... 181 
159 Emplois à durée déterminée dans les Etats membres 1983-1991.... 181 
160 Taux de licenciements et d'emplois souffrant de réductions d'horaires dans les 
Etats membres , 1989....182 
161 Protection de l'emploi et taux de départs en retraite anticipée 1989.... 182 
162 Programmes du marché de l'emploi en faveur des travailleurs licenciés moyenne 1985-1988.... 183 
Cartes 
1 Taux de chômage 1992 42 
2 Taux de chômage des jeunes 1992 43 
3 Taux de chômage de longue durée 1990 46 
4 Répartition de la population en âge de travailler 1990 61 
5 Projection de la croissance de la population en âge de travailler 1990-2010 62 
6 Répartition du revenu mondial 1990 65 
7 Revenu par habitant par rapport à la Communauté 1990 65 
8 Croissance du revenu par habitant 1980-1990 66 
9 Part de la population en âge de travailler employée 1991 81 
10 Eligibilité de la population à l'assistance des Fonds structurels 1989-1993.... 115 
-202-
Sources et méthodologie 
La principale source dont proviennent les données passées relatives à la Communauté européenne qui sont utilisées 
dans le présent rapport est l'Office Statistique des Communautés Européennes (Eurostat), et notamment l'Enquête 
sur les Forces de Travail (EFT) dont les résultats pour 1991 sont disponibles pour tous les Etats membres. A maintes 
reprises, les données présentées ont été spécifiquement extraites de l'EFT et d'autres bases de données d'Eurostat, 
qui a grandement contribué à les mettre en forme et à les traiter. 
L'EFT est utilisée parce qu'elle est la seule source de données comparables et complètes sur l'emploi et le marché 
du travail dans tous les Etats membres de la Communauté. Comme elle repose sur une codification et une 
méthodologie communes, et qu'elle est effectuée auprès des ménages, elle fait abstraction des différences dans les 
dispositifs et règlements administratifs. Cela est particulièrement vrai pour le chômage, du fait que les données 
harmonisées sur le chômage, fondées sur l'EFT, qui sont publiées par Eurostat, visent à permettre des comparaisons 
entre Etats membres sans qu'il faille prendre en compte les changements qui interviennent fréquemment dans la 
population couverte par le chômage officiellement déclaré et dans sa définition. L'EFT a été réalisée tous les deux 
ans entre 1973 et 1981 et, depuis 1983, elle est conduite tous les ans sur la base d'un ensemble cohérent de définitions 
et de classifications. Toutefois, les résultats des enquêtes menées avant 1983 ne sont pas strictement comparables 
à ceux des enquêtes réalisées depuis lors. 
Il se peut donc que les données provenant de sources administratives nationales, qui n'ont pas de base cohérente 
dans le temps et entre Etats membres, diffèrent des chiffres utilisés dans le présent rapport. 
Des matériaux supplémentaires ont été fournis par d'autres services de la Commission ou ont été tirés d'études 
entreprises pour le compte de celle-ci, comme il est indiqué ci-dessous. Les prévisions à court terme qui sont 
synthétisées au chapitre 2 ont été préparées par la Direction générale des Affaires économiques et financières sur 
la même base que celles qui sont présentées dans le Rapport économique annuel. Les sources utilisées pour chacun 
des graphiques et des cartes sont recensées ci-dessous. 
La Commission a l'intention de rendre les données qui ont servi à préparer ce rapport sur L'emploi en Europe 
disponibles sous une forme électronique. Les demandes doivent mentionner les graphiques et cartes particuliers 
pour lesquels des données sont sollicitées. Les données peuvent être fournies sur support informatique. Les 
demandes doivent être adressées à: 
Commission des Communautés européennes 
DGV/B/1 
200 rue de la Loi 
1049 Bruxelles 
Belgique 
Notes 
Sauf stipulation contraire, les données relatives à l'Allemagne que contient ce rapport se rapportent à l'ex-
Allemagne de l'Ouest avant la date du 3 octobre 1990. 
PPA: Le sigle PPA signifie parité de pouvoir d'achat. Des unités monétaires normalisées par les PPA servent à 
mesurer le PIB de façon à refléter le véritable pouvoir d'achat d'une monnaie sur le territoire national. Les PPA 
visent à donner une indication fiable sur le volume et la structure des biens et services destinés à une utilisation 
finale particulière, et permettent des comparaisons en termes réels du PIB et de ses composantes entre Etats 
membres de la Communauté. Voir Parités de pouvoir d'achat et PIB en termes réels, résultats de 1985, Eurostat 
1985, et Comptes nationaux SEC, Agrégats, publication annuelle d'Eurostat. 
Chapitre 1: Le tableau 1 est établi à partir des sources suivantes: Eurostat: Estimations nationales de la population 
et de l'emploi et Taux de chômage à des fins de comparaison entre Etats membres. Les résultats pour 1992 sont 
provisoires. Données de 1965: Statistiques de la main-d'oeuvre de l'OCDE, 1968-1988. 
-203 
Chapitre 3: La section relative à l'Europe centrale et orientales'appuie sur Employment Observatory, Central & 
Eastern Europe No. 4, publié par la Commission. 
Chapitre 6: La section sur l'enseignement est assise sur un rapport préparé par Jill Rubery et Colette Fagan pour 
le Réseau d'experts de la Commission sur la situation des femmes sur le marché du travail. 
Chapitre 7: Ce chapitre est fondé sur une étude réalisée pour la Commission par le Wissenschaftszentrum Berlin. 
Graphiques 
1-3 OCDE, Statistiques de la main-d'oeuvre (taux de croissance de 1991,1992 tirés de OCDE, Perspec­
tives économiques, décembre 1992); Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la 
Communauté (taux de croissance de 1991,1992 tirés de OCDE, Perspectives de l'emploi, juillet 
1992) 
4-8 PIB: OCDE, Comptes nationaux trimestriels, 3 1992; Economie européenne, décembre 1991, 
tableaux 5 et 10; emploi: Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté, 
complétée par les Comptes nationaux et les Statistiques de la main-d'oeuvre de l'OCDE 
9-11 PIB: Economie européenne, décembre 1991; emploi: Eurostat, Enquête sur les Forces de travail de la 
Communauté et Comptes nationaux 
12 Comptes nationaux; OCDE, Statistiques de la main-d'oeuvre (taux de croissance de 1991 tirés de 
Perspectives économiques, décembre 1992 et Perspectives de l'emploi, 1992) 
13-15 Eurostat, Enquête sur les Forces de travail de la Communauté 
16-17 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté; OCDE, Statistiques de la main-
d'oeuvre 
18 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
19 Comptes nationaux 
20 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté; OCDE, Statistiques de la main-
d'oeuvre 
21 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
22, 23 Eurostat, Enquête sur les Forces de travail de la Communauté; OCDE, Statistiques de la main-
d'oeuvre 
24-32 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
33-39 Direction générale des Affaires économiques et financières (DGII), Prévisions économiques 
1993-1994 
40-43 Nations Unies, Trade Yearbooks et Monthly Bulletin of Statistics 
44 " Direction générale des Affaires économiques et financières (DGII), Prévisions économiques 1993-1994 
45, 46 Nations Unies, Trade Yearbooks et Monthly Bulletin of Statistics 
47 Fonds monétaire international, Balance of Payments Statistics Yearbook 
48 Comptes nationaux (SEC); Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
49-52 Correspondants d'Europe orientale 
53 Comptes nationaux 
54, 55 Comptes nationaux; Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
56 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
57 Eurostat, Enquête sur les coûts de main-d'oeuvre 
58 Eurostat, Comptes et statistiques des administrations publiques, 1979-1990 
-204 
59-63 Eurostat, Enquête sur les coûts de main-d'oeuvre 
64—78 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
79, 80 Comptes rérionaux (SEC); Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
81, 82 Comptes régionaux (SEC); Direction générale des Affaires économiques et financières (DGII) 
83 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
84 Eurostat, base de données REGIO — série CHOM3HARMONI 
85-87 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
88 Eurostat, base de données REGIO — série CHOM3HARMONI 
89-110 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
111-116 Eurostat, Enquête sur la structure de l'industrie 
117 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
118 OCDE, Perspectives de l'emploi, juillet 1992; Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la 
Communauté 
119, 120 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté (P&E 1983 sont tirés des Statisti­
ques de la main-d'oeuvre de l'OCDE) 
121,122 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
123-134 BIT, Annuaire des statistiques de la main-d'oeuvre; Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail 
de la Communauté 
135-152 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
153 Rapports nationaux; Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
154,155 MISEP; European Industrial Relations Review; diverses sources nationales 
156 Economie Européenne, No. 27 (mars 1986) et No. 47 (mars 1991) 
157 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
158 Estimations assises sur l'Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté de 1989 
159 Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté 
160, 161 Estimations assises sur l'Enquête sur les Forces de Travail de la Communauté de 1989 
162 OCDE, données sur les dépenses consacrées à la politique du marché du travail (1990) 
Cartes 
1, 2 Eurostat, base de données REGIO — série CHOM3HARMONI 
3 Eurostat, base de données REGIO — série CHOM2LTU 
4, 5 Nations Unies, répartition de la population par âge et par sexe — Population Studies No. 122 
6 Programme des Nations Unies pour le Développement, Human Development Report 1992 
7, 8 Banque mondiale, Rapport sur le développement dans le monde de 1992; Programme des Nations 
Unies pour le Développement, Human Development Report 1992 
9 Eurostat, base de données REGIO — séries EFDT3POP et EFDT2EMPL 
10 Direction générale des politiques régionales (DGXVI) 
-205 
Les sujets suivants ont été abordés dans les éditions 
précédentes du rapport L'emploi en Europe 
L'emploi en Europe 1989 
Chapitre 3 L'emploi communautaire et l'économie mondiale 
L'interaction croissance-emploi 
L'impact sectoriel de 1992 sur l'emploi Chapitre 4 
Chapitre 5 
Chapitre 6 La qualité des emplois: amélioration ou dégradation? 
Les PME et les travailleurs indépendants 
Chapitre 7 L'emploi des femmes 
Chapitre 8 La bombe à retardement de la démographie 
Chapitre 9 Formation professionnelle et emploi 
Chapitre 10 Le chômage: problème social et problème de marché du travail 
Chapitre 11 L'économie informelle 
Chapitre 12 Le changement technologique: un enjeu stratégique pour l'emploi 
Chapitre 13 Les nouveaux partenaires dans la création d'emplois: le développement local 
Chapitre 14 La mobilité et le marché de l'emploi en Europe 
L'emploi en Europe 1990 
Chapitre 3 1992 et les perspectives de l'emploi 
Salaires et coûts de main-d'oeuvre 
L'environnement et l'emploi, un nouvel équilibre dans le développement économique 
L'emploi des femmes: leur accès à l'emploi est-il plus facile ou non? 
La gestion du changement dans les grandes entreprises 
Le développement de la formation professionnelle 
Les politiques nationales du marché du travail Chapitre 4 
Chapitre 5 
Chapitre 6 
Chapitre 7 
Chapitre 8 
Chapitre 9 
Chapitre 10 La promotion de la cohésion économique et sociale: les politiques structurelles de la 
Communauté 
L'emploi en Europe 1991 
Chapitre 3 Le problème complexe du chômage persistant 
L'impact de l'intégration européenne sur les marchés régionaux du travail 
L'emploi agricole: déclin et diversification 
Emploi industriel: une décennie de changement 
Pénuries dans les qualifications: un problème croissant dans la Communauté? 
L'emploi en Europe 1992 
Chapitre 3 La main-d'oeuvre dans la Communauté: évolution récente et perspectives 
L'emploi dans les services: la croissance devrait se poursuivre 
Evolution de l'emploi en Europe centrale et orientale 
Les hommes et les femmes sur le marché du travail de la Communauté 
Les régimes nationaux d'indemnisation du chômage Chapitre 4 
Chapitre 5 
Chapitre 6 
Chapitre 7 
Chapitre 4 
Chapitre 5 
Chapitre 6 
Chapitre 7 
-206 
ISSN 0254-1491 
COM(93) 314 final 
DOCUMENTS 
FR 04 
N° de catalogue : CB-CO-93-447-FR-C 
ISBN 92-77-58986-8 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
Lr-2985 Luxembourg