N°C19/118 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
concernel'actiondelaCISL,delaConfédération mon­
dialedutravail(CMT),delaConfédération dessyndi­
catschrétiens(CSC)-OCDEetdelaConfédération
européennedesSyndicatsetdesorganisationsnationa­
lesaffiliées.Demême,lesorganisationsinternationales
[OIE,Comitéconsultatiféconomiqueetindustriel
auprèsdel'OCDE(BIAC),Uniondesindustriesde
laCommunautéeuropéenne (UNICE)etUEAPM]et
nationalesdesemployeursprocèdentàdeséchanges
d'informationparuneinitiativevisantàsoutenirles
nouvellesorganisations desemployeurs .LeComité
considèrequeladimensionsocialedoitêtrepartie
intégrantedesaccordsd'association,quidoiventégale­mentcomporterdesréférencesprécisesvisantàsoutenir
ledéveloppement desrelationsdetravailentantque
complémentindispensabledel'économiedemarchéet
articuléesautourdesthèmesénumérésau
paragraphe4.5.
4.6.1.Danscecontexte,ilsouligneégalementson
propresoutienàlademandeadresséeparlaCESau
Parlementeuropéen,envuedelacréationd'unnouveau
postebudgétairedanslechapitre4000,destinéàla
promotiondudialoguesocialauseindesPECO.Ce
postebudgétaire,d'unmontantde500000ECU,devrait
êtrecogéréparlespartenairessociauxeuropéens.
FaitàBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlespolitiquesstructurellescommunautaires —Bilanetperspectives
(93/C19/30)
Le28avril1992,leBureauduComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'arti­
cle20,paragraphe3,duRèglementintérieurd'élaborerunavissurlespolitiquesstructurelles
communautaires —Bilanetperspectives .
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagementduterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle13octobre
1992(Rapporteur :M.CampbellChristie).
Aucoursdesa301esessionplénière(séancedu24novembre1992)leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.2.Lacommunication delaCommissionaétépré­
sentéecommefaisantpartieintégrantedespropositions
dupaquetDelorsIIconcernantledéveloppement du
budgetcommunautaire aucoursdescinqprochaines
années,thèmesurlequelleComitéaadoptéunavis(2).1.Introduction
1.1.Lacommunication delaCommissionfaitune
évaluationàmi-parcoursdel'impactdespolitiques
structurellescommunautaires depuisleurréformeen
1989.Cedocumentcomplètelerapportannuelsurla
miseenœuvredelaréformedesfondsstructurels
(1990)—doc.COM(91)400—surlequelleComitéa
récemmentémisunavis(11).Lacommunication àl'exa­
menseconcentreenparticuliersurlesrésultatsdela
réformedesfondsstructurelsdepuis1989dansles
régionséligibles.1.3.LeComitéadécidéd'élaborerunsupplément
d'avisafind'exprimersonpointdevuesurlesorienta­
tionsdelafutureréforme.
(i)JOn0C106du27.4.1992,p.20. (2)JOn°C169du6.7.1992,p.34.

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2.Elémentsdebaseducadred'unefutureréformedes
fondsfaitvaloirqu'entre1989et1993,l'interventioncommu­
nautairedevraitpermettrelacréationde500000nou­
veauxemplois.
2.1.Lespointssuivantsdelacommunication dela
Commissionsontpertinentsdanslamesureoùilstra­
centlecadred'unefutureréformedesfonds.
2.2.Disparitésethandicapsstructurels2.3.2.S'agissantdesrégionsdel'objectif2,laCom­
missionn'apasétéenmesuredefournirdesinforma­
tionsquantitativessurl'impactdesfondsstructurels,
bienquel'onpuisseobserveruneffetdelevierattribué
àl'impactdesfonds.Lescréditscommunautaires visent
essentiellement lacréationd'emploisetlesoutiendes
nouveauxinvestissements productifsplutôtqueles
infrastructures qui,d'unemanièregénérale,sontlarge­
mentdéveloppéesdanscesrégions.LaCommission
évaluepositivementladiffusiondesinnovationstechno­
logiquesdanscertainesrégionsdel'objectif2,cequi
estparticulièrement importantdupointdevuedela
restructuration industrielletoutenaméliorantlepoten­
tieldecroissanceéconomiquelocale.
2.3.3.Bienquelesmesuresprisesautitredesobjec­
tifs3et4aientétédestinéesauxchômeursdelongue
duréeetauchômagedesjeunes,l'instrumentprincipal
reste,enl'occurrence,nationalplutôtquecommunau­
taire.2.2.1.Malgréleclimatdecroissancefavorabledela
findesannées80,lesdisparitésrégionalesn'ontaug­
mentéquelégèrement.En1989,dernièreannéepour
laquelledesdonnéesontétéfourniesetannéedela
miseenœuvredesréformes,les10régionslesplus
richesavaientunrevenuparhabitantdeplusdetrois
foissupérieuràceluides10régionslespluspauvres.
2.2.2.Lesdisparitésrégionalesentermesd'emploi
étaientplusmarquéesqu'encequiconcernelerevenu,
bienque,làaussi,lesconditionséconomiquesgénérale­
mentmeilleuresaprès1986aiententraînéunelégère
diminutiondesdisparitésrégionalesdansledomaine
del'emploi.Ilestparticulièrement importantdenoter
quelechômageaétéleplusdurementressentiparmi
lesjeunes,notammentdanslesrégionsenretardenre­
gistrantenavril1990untauxdechômagede32,3%.
S'agissantdesperspectivesderéductionduchômage,il
fautégalementremarquerquelamoitiédeceschômeurs
ontétésanstravailpendantplusd'unan,celarendant
d'autantplusdifficileleurréinsertiondanslavieactive.
2.2.3.Lesdisparitésrégionalesenmatièrederevenu
sontétroitementliéesauxdisparitésdesfacteursdéter­
minantlacompétitivitérégionale,c'est-à-direlesinfra­
structureséconomiques (transports,télécommunica­
tions,énergie,etc.),lestockdecapitaletlepotentiel
deRDT.Lesdisparitésrégionalesentermesderevenu
etd'emploiconnaissentuneévolutionsemblableàcelle
desdisparitésrégionalesaffectantlestroisfacteursde
compétitivitémentionnés .2.3.4.LaCommissionpréciséquelesmesuresde
l'objectif5aontcontribuéaumaintiendespopulations
rurales,àlaprotectiondel'environnement etaudéve­
loppementrural.Lesaidessesontconcentréessurles
exploitàtionsàfaiblerevenuetsurlespetitesexploita­
tions.
2.3.5.Attenduquelamiseenœuvredel'objectif5b
n'acommencéquedanslecourantdel'année1990,il
estencoretroptôtpourfourniruneanalysesocio­
économiquedel'impactdecetobjectif.Cependant,
lespremiersrésultatslaissentpenserquelesmesures
correspondent auxbesoinsetpermettrontdedévelop­
perlespotentialitésdeszonesrurales.
2.3.Impactdespolitiquesnationalesetcommunau­
taires 2.3.6.Àcejour,lesactionsrelativesàlapêchenégo­
ciéesdanslesCCAn'ontfaitl'objetd'aucuneévalua­
tion.
2.3.1.LaCommissionprésentel'impactdesfonds
structurelscommeétantfavorableetcontribuantàl'ob­
jectifd'uneplusgrandecohésionéconomiqueetsociale.
Onestimequelesfondsstructurelsprofitentleplus
auxpayséligiblesautitredel'objectif1.LaCommission
estime,qu'entre1989et1993,lacroissanceéconomique
serasupérieureàcelledelaCommunautédansson
ensembleetquecelapourraêtreattribuéauxfonds
structurels .Lacontributiondesfondsstructurelsàl'ac­
célérationdelacroissanceseraitlaplusforteauPortu­
gal(0,7%paran)etenGrèce(0,5%).Pourlesautres
paysetrégionsconcernésparl'objectif1,elledevrait
sesituerautourde0,3%annuellement .LaCommission2.3.7.Lamiseenœuvredesfondsstructurelsréfor­
mésadesretombéespositivespourl'ensembledela
Communauté .Onestimequepour100ECUinvestisau
Portugal,46reviennentauxpartenairescommunautai­
ressousformed'importations .Parallèlementàd'autres
développements —notammentlalibéralisationdes
marchéspublicsainsiqued'autresmesuresd'ouverture
desmarchés—lesurcroîtd'activitééconomiquecréé
parlesmesuresd'aidesdesfondsstructurelsprofitera
largementàlaCommunautédanssonensemble.

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2.4.Miseenœuvredespolitiquesstructurelles lesindustriesafaiblecontenutechnologiqueets'ap­
proprierunepartplusimportantedesindustriesde
pointeetdesactivitésàfortevaleurajoutée.
2.4.1.LaCommissionfaitobserverque,sil'objectif
d'intégrationaétéatteintdanscertainscas,lasynergie
recherchéen'apuêtreassuréeenraisondelarépartition
descompétencesdanslesadministrations tantnationa­
lesquecommunautaires etdescontraintesdetemps
pesantsurlesdécisionsd'intervention .2.5.1.1.Pourêtreefficaces,lesinterventions
devraientêtreplusflexibles.Ilconviendraitderenforcer
lepartenariatetdesimplifierlesprocéduresdemiseen
œuvre.LaCommission recommande d'étendrele
champd'interventioncommunautaire ,d'introduireune
modulationaccruedestauxd'interventionetd'accorder
unrôleplusimportantauxinitiativescommunautaires .
2.4.2.Àcejour,lesprêtsdelaBEIetdelaCECA
n'ontpasétésuffisammentintégrésauxfondsstructu­
relsréformés.Pouruneefficacitémaximum,ilestnéces­
sairequetouslesinstrumentscommunautaires desub­
ventionetdeprêtrespectentlesprincipesdelaconcen­
tration,dupartenariatetdelaprogrammation .2.5.2.LaCommissionfournitdesdonnéesillustrant
lacomplexitédesproblèmesauxquelslesrégionsen
retarddoiventfaireface.Pouraméliorerde20pointsde
pourcentageetdoncfairepasserà70%delamoyenne
communautaire unerégionayantunPIBpercapitaégal
à50%delamoyennecommunautaire ,ilfautquele
différentieldecroissanceannuelles'établisseà1,75%
pendant20ansouà2,25%pendant15ans—cequi
équivautàunecroissancede5,25%percapitapendant
15ansou4,75%percapitapendant20ans.2.4.3.Lepartenariatestunacquiscommunautaire
importantdelapolitiquestructurelleréforméeeta
permisunhautdegrédedécentralisation desresponsa­
bilitéspourlamiseenœuvredel'interventioncommu­
nautaire.Toutefois,laparticipationdespartenaires
sociauxauprocessusdeprogrammation etdesuivia
souventétéinsatisfaisante .2.5.3.L'égalitédeschancesestloind'êtreréalisée.
Lesdotationsentermesdetechnologieetdecapitalne
permettentpasauxrégionsenretarddefairefaceàla
concurrencedesrégionsplusriches.Lesrégionsde
l'objectif1ontbesoind'investissements plusimportants
danslesdomainessuivants:2.4.4.Lesprocéduresdemiseenœuvredel'interven­
tionstructurellesontencoretropcomplexes.
—infrastructures detransport,
—infrastructures destélécommunications et
—infrastructures énergétiques .2.4.5.Leplafondd'interventionadmispourl'objec­
tif1autitredesfondsréformés—soit75%descoûts
totaux—n'apasétéatteint,cequiacontribuéaux
difficultésconstatéesdanscertainsÉtatsmembresà
assurerlecofinancement nationaldel'intervention
communautaire .Celavautégalementencequiconcerne
d'autresobjectifsoùlestauxmoyensdeconcourssont
inférieursauxplafondsprévusparlerèglement.
2.5.4.Bienquelesrégionsenretard,notamment,
aurontdegravesdifficultésàsuivrel'ajustementvisant
àréaliserlaconvergencedanslaperspectivedel'union
monétaire,leseffortsd'adaptationaméliorerontla
situationmacro-économique etfavoriserontuneplus
grandecroissancedanscesrégions.Enoutre,leproces­
susd'adaptationseragênéparlapertedutauxde
changeentantqu'instrumentdelapolitiqueéconomi­
que.Lesmarchésdecesrégionsdevrontdoncgagner
enflexibilitéafindefaciliterleprocessusd'adaptation.2.5.LesorientationsdelaCommissionencequi
concernelaréforme
2.5.1.LaCommissionreconnaîtquel'achèvement
dumarchéintérieurrenforceraimmanquablement la
pressiondelaconcurrencesurlesrégionsenretard.Dès
lors,lesinterventionscommunautaires doiventrester
concentréessurceszones,mêmesicertainsajustements
serontnécessairespourfaciliterlesmutationsindustriel­
lesàcaractèrestructurel,pourrenforcerlacompétiti­
vité,pourfairefaceauxproblèmesdemigrationetpour
répondreauxexigencesdudéveloppement rural.Sielles
veulentrattraperlesrégionsplusriches,lesrégionsen
retarddevrontabandonnerlesfaiblescoûtssalariaux,2.5.5.L'harmonisation graduelledespolitiques
socialeetenvironnementale danslaCommunauté
influerasurlesrégionsdéfavoriséesdanslamesureoù
unepartiedeleuravantageentermesdeconcurrencea
étéjusqu'àprésentfondéesurdesnormesmoindres
danscesdeuxdomaines.Cesrégionsdevrontaccroître
sensiblementleurproductivitépourcompenserlerelè­
vementdeleursnormessocialesetenvironnementales .

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/121
2.5.6.Àmesurequelalibéralisationdeséchanges
progressevis-à-visdespaysd'Europecentraleetorien­
tale,duBassinméditerranéen etduTiers-monde ,certai­
nesrégionsdelaCommunautédépendantdessecteurs
àfaiblescoûtssalariauxentermesd'emploisetde
revenuserontexposéesàuneconcurrenceaccrue.2.5.8.LaCommissionattirel'attentionsurlanéces­
sitéderéaliserlaconvergenceetlacohésion.Lapre­
mières'imposesil'onveutétablirlecadred'unecrois­
sanceéconomiquesoutenuepourlaCommunautédans
sonensembleetamélioreralesperspectivesdedévelop­
pementdesrégionsdéfavorisées .Demême,lacohésion
accéléreralaconvergenceattenduqu'elleencouragera
lesmutationsstructurellesnécessairesàcesrégions
siellesveulenteffectuerlatransitionversunebase
économiquelocalesuffisammentdynamiquepourper­
mettredestauxdecroissanceplusélevés.Àcetégard,
leFondsdecohésionpréconiséaurauneimportance
décisive.2.5.7.Alorsqu'iln'estpasquestiondemodifierles
principesdesréformesde1988,laCommissionprésente
uncertainnombredepropositionsvisantàaménager
lesfondsstructurelsenfonctiondescontextesprésent
etfuturtelsqu'ilssontdécrits.Danstouslescas,leur
miseenœuvredevras'accompagnerd'uneflexibilité
pluslarge.
3.Observationsgénérales
3.1.Participationetsubsidiarité
3.1.1.Lorsquelesrèglesdemiseenœuvredesfonds
structurelsontétéélaboréessuiteàleurrestructuration ,
undesobjectifs-clésaétéuneplusgrandeparticipation
auxniveauxlocauxetrégionaux.Cetobjectifn'aété
atteintqu'enpartie.—L'intensification etlacontinuitédel'effortconsti­
tuentlesconditionsdudéveloppement desrégions
del'objectif1.
—Uneplusgrandemarged'appréciationdanslasélec­
tiondeszoneséligiblesautitredel'objectif2est
nécessaireetpourraitinclured'autresfacteurs—
commeparexemplel'anticipationdel'effetde
mutationsindustriellesetdel'évolutiondessystè­
mesdeproduction—parallèlementauxindicateurs
conventionnels (chômageetniveaudel'emploi
industriel).
—Uneadaptationdesobjectifs3et4s'imposepour
tenircomptedunouveautextedel'article123.Elle
devraitmettreunaccentplusfortsurlatransforma­
tiondessystèmesdeformationetsurl'aideàl'adap­
tationdestravailleursauxmutationsindustrielles .
—L'actionstructurelledelaCommunauté autitredu
développement ruraldevraitseconcentrersurles
axessuivants:ladiversification del'économiedes
zonesrurales,lerenforcement desinterventionsau
titredel'objectif5b,lamiseenœuvredesinterven­
tionsautitredesrégionsdel'objectif5aàtravers
desprocéduresdeprogrammation etdepartenariat
etlerenforcementdesactionsvisantàencourager
l'initiativelocaleenfaveurdudéveloppement rural.
—Enfin,ilpourraitêtreenvisagéd'ajouterunnouvel
objectifn°6auxpolitiquesstructurellesrelatifaux
régionsdépendantesdelapêche.
—LaCommissionpréconisel'adaptationdesrègles
actuellesainsiquedesprocéduresdemiseenœuvre
desfondsstructurelsportantsur(i)lerenforcement
dupartenariat,(ii)lasimplificationdesprocédures
décisionnelles ,(iii)unrenforcementdel'évaluation
etl'extensionduchampd'interventioncommunau­
taire,(iv)uneplusgrandemodulationdestauxde
participationcommunautaire et(v)unrenforcement
durôledesinitiativescommunautaires .Ledocu­
mentdelaCommission définituncertainnombre
demesuresquipeuventêtreprisespouratteindre
cescinqobjectifs.3.1.2.LeComitésuggéréqu'ilconvientd'accorder
uneattentionbeaucoupplusgrandeàlaquestionde
l'élaborationdespolitiquesstructurelles .LeComité
souscritsansréserveàlarecommandation delaCom­
missionvisantàassignerunrôleplusimportantaux
autoritésrégionalesetlocalesdanslapréparationdes
plansetàassocierplusétroitementlespartenaires
sociauxauxprocéduresdeprogrammation .L'unedes
principalesaméliorationsdemandéesdanslecadrede
laréformede1988consistaitàfixerdesprioritésgloba­
lespourlesfondsstructurelsauniveaucommunautaire
toutentenantcomptedesdivergencesrégionalesparle
biaisdesprocéduresdemiseenœuvre.Desdonnées
indiquentquecetavantagepotentielestactuellement
sapéparlemanquedeparticipationdes«partenaires
locaux».Laréussitedudéveloppement économique
localdépendpourunelargepartdel'exactitudedes
informationsrelativesaupotentieldedéveloppement
interned'unerégionquicomportentletypedeconnais­
sanceslocalesdétailléesquin'existentprobablement
pasauniveaunational.Desurcroît,lapolitiquedoit
êtrerelativementsoupleafindepouvoirs'adapterrapi­
dementauxcirconstancesimprévues.Làaussi,undegré
élevéd'autonomielocales'indiquedanslaformulation
etlamiseenœuvredelapolitique.Lespartenaires
sociauxjouentenl'occurrenceunrôleprimordialétant
donnéqu'ilssontsansdouteenmesured'appréhender
mieuxquequiconquelesbesoinséconomiquesetles
stratégiesdedéveloppement locaux.
3.1.3.LeComitéestimequ'ilconvientderéfléchirà
denouveauxmoyenspermettantauxreprésentantsde

N°C19/122 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
3.2.3.LeComitérecommanded'inclurelescinqnou­
veauxLànderallemandsdanslescalculsvisantàdéter­
minerlamoyenneduPIBcommunautaire .Cependant,
leurpriseencompteentraîneraunabaissementdela
moyennecommunautaire duPIBparhabitantquicons­
titueundescritèresd'éligibilitéàl'aidecommunautaire
danslecadredesfondsstructurelsréformés.Dèslors,
leComitérecommandequelesrégionsbénéficiant
actuellement desfondsstructurelsenraisond'unPIB
parhabitantinférieurà75%delamoyennecommunau­
tairenesevoientpasprivéesdecetteaide,sil'améliora­
tionrelativedeleurPIBrésulteuniquementd'unebaisse
statistiquedelamoyennecommunautaire dueàla
présencedesnouveauxLànder.l'économielocaled'êtreassociesauxprocéduresdemise
enœuvredespolitiquesstructurellescommunautaires .
Danslecadredesréglementations actuellementen
vigueur,celadépendentièrementdelapratiquenatio­
nale.Lesréglementations concernantlaformulation
desprogrammesopérationnelsdevraientêtremodifiées
detellesortequelesautoritésrégionalesetlocales,y
comprislespartenairessociaux,soientreprésentéeslors
delaformulationdesprogrammesopérationnels .Ces
autoritésdevraient,parexemple,sevoiroctroyerle
droitd'êtreconsultéesformellementsurtouteslespro­
positionsenmêmetempsquelesgouvernements natio­
naux,etdeconcluredesaccordsrégionauxdansle
contextedelamiseenœuvredescadrescommunautai­
resd'appuietdesprogrammescommunautaires .Le
Comitéestimequec'estleseulmoyendegarantirle
respectintégralduprincipedesubsidiarité,touten
renforçantlesperspectivesderéussitedespolitiques
structurelles .
3.1.4.Desaccordsrégionauxentrepartenaires
sociauxportantsurl'accompagnement descadrescom­
munautairesd'appuiconstitueraient uneoptionsouhai­
tablequileurpermettraitd'assumeruneresponsabilité
danslecadredelamiseenœuvredesfonds.C'est
pourquoileComitéaccueillefavorablement laproposi­
tiondelaCommissionvisantàconsacrerdesressources
ausoutiendesintérêtslocauxdanslapréparationdes
plansdedéveloppement économique .3.2.4.LeComitéestimequelastricteapplicationdes
critèrespourlasélectiondesrégionsdel'objectif1peut
s'avérernégativeàlongterme.Lesrégionsdontle
revenuparhabitantestpasséàplusde75%dela
moyennecommunautaire aucoursdescinqdernières
annéesneserontpasforcémentcapablesdemaintenir
cettesituationsansaide.Enoutre,précisémentdansla
mesureoùlesréglementations devraientêtresuffisam­
mentflexiblespourpréserverlesrésultatséconomiques
desrégionsquittantprogressivement l'objectif1,le
Comitérecommandedeprévoiruneflexibilitéanalogue
afind'inverserlesconditionséconomiquesdansles
régionsdontlePIBparhabitantbaissepourserappro­
cherduseuildes75%.LeComitérecommande defixer
unefourchetteintermédiairede75à80%delamoyenne
communautaire duPIBparhabitantdanslecadredes
fondsstructurels,desortequelesrégionsdontlePIB
parhabitantsesitueentre75et80%delamoyenne
communautaire etdontletauxdechômageestsupé­
rieuràlamoyennesoientéligiblesàl'intervention .3.1.5.LeComitésouscritauxpropositionsdela
Commissionvisantàsimplifierlaprocédure.Ilcraint
cependantquecelapuisseentraîneruneutilisationinef­
ficacedescréditsetsuggèredèslorsquelaCourdes
comptesdesCEparticipe,conjointement aveclesCours
descomptesnationales,àuncontrôleefficacedel'utili­
sationdesfondsstructurels. 3.2.5.LeComitéréaffirmesonapprobationgénérale
desdispositionsfinancièresprévuesparlePaquetDelors
IIàl'égarddesfondsstructurels,étantdonnéqu'elles
portentsurlevolumedel'aidedevantêtreoctroyéeaux
régionsdel'objectif1. 3.2.Objectif1
3.3.Objectif23.2.1.LeComitésaisitcetteoccasionpoursouligner
qu'ilimportepourlesrégionsdel'objectif1deréaliser
unecroissanceéconomiqueauto-entretenue .Àceteffet,
lesprogrammesstructurelsdoiventcontinueràsoutenir
lesfacteursdéterminantlacroissanceéconomiquedans
cesrégionsenrenforçantlesqualificationsdelamain­
d'œuvrelocale,enaméliorantlesinfrastructures dans
deszonesquicomptentsouventparmilespluspériphé­
riquesdelaCommunauté ,encontribuantàdéterminer
etàexploiterlespossibilitésdeproductionlocaledans
desdomainesd'activitésàvaleurajoutéeimportanteet
enfavorisantlepartenariatàtouslesniveaux.3.3.1.LeComitéaccueillefavorablement laproposi­
tiondelaCommissionvisantàtenircompted'autres
facteurslorsdelasélectiondeszoneséligiblesàl'aide
autitredel'objectif2.Desurcroît,l'anticipationde
l'impactdesmutationsindustriellesainsiquel'évolu­
tiondessystèmesdeproductionsontautantd'autres
indicateursavancésjudicieux.Ilesttoutàfaitopportun
quelapolitiquestructurellecommunautaire puisse
répondreauxproblèmesnaissantsplutôtqued'entrer
envigueurseulementaprèsquedesdifficultésparfois
insurmontables sontapparuesdanslesecteurindustriel.
Cependant,laconcentration desressourcesetlaconti­
nuitédanslamiseenœuvredespolitiquesdansles
régionsdel'objectif2,tellesqu'aujourd'huidéfinies,
doiventresterl'objectifprioritairedelapolitiquestruc­
turellecommunautaire .3.2.2.LaCommissiondoits'efforcerdeconcevoir
despolitiquesquitiennentdûmentcompteducaractère
périphériquedenombredesrégionslesmoinsdévelop­
péesdelaCommunauté ,etced'autantqu'ilestproba­
blequ'unepartcroissantedel'activitééconomiquede
laCommunauté seregrouperaverssoncentre.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/123
3.3.2.LeComitécraintquelaperiodedeplanifica­
tiondedeuxanspourlesCCAsoittropcourtepour
permettreunemiseenœuvresatisfaisantedelaplanifi­
cationdudéveloppement etrecommanded'adopterun
échéancierdecinqansdanslecadredel'objectif2
desfondsstructurels.Celapermettraitd'améliorerla
planificationainsiquelamiseenœuvredesprogram­
mesetd'alignercesdernierssurceuxconcernantles
régionsdesobjectifs1et5b.
3.3.3.LeComitéréitèresonpointdevueselonlequel
lepourcentaged'augmentation desressourcesfinan­
cièresallouéesàl'objectif2doitêtreidentiqueà
celuisuggéréparlesestimationsfinancièresdupaquet
DelorsIIpourl'objectif1,exceptionfaitedufondsde
cohésionpréconisé.3.5.2.LeComitérecommanded'envisagerl'exten­
siondelacouverturegéographiquedecetobjectifafin
des'assurerquetoutesleszonesruralespériphériques
sontcouvertesparlesfondsstructurelscommelepréco­
nisel'article11durèglement-cadre .
3.5.3.Danslecadredelamiseenœuvredelapoliti­
quededéveloppement ruralautitredel'objectif5b,
laCommissiondevraitréfléchirauxmoyensd'assurer
effectivementlareprésentation localelorsdel'élabora­
tiondesprogrammes .L'exodesélectifestundesproblè­
meslesplusgravesdudéveloppement économiqueen
milieurural.Lesmesuresdevraientêtreaxéessurl'endi­
guementdel'exodedelamain-d'œuvrehautementqua­
lifiéeetdesjeunesquihandicaperaleszonesrurales
danslaréalisationd'unecroissanceéconomiqueauto­
entretenue.Lescollectivitéslocalesdevrontnécessaire­
mentjouerunrôleplusimportantdansleprocessusde
planificationéconomique .
3.5.4.Lesinfrastructures detransportdemeurentun
desobstaclesmajeursaudéveloppement deszonesrura­
lesdelaCommunauté .Desmoyensdoiventresterà
dispositionpourl'améliorationdesliaisonsroutières,
ferroviaires,aériennesetmaritimesentrelesrégionsde
l'objectif5betlecentredelaCommunauté .3.4.Objectifs3et4
3.6.Objectif63.4.1.LeComitésouscritàl'objectifdemieuxaider
lestravailleursàs'adapterauxmutationsindustrielles
etàl'évolutiondessystèmesdeproductiongrâceàla
formationetàlareconversionprofessionnelle .Lecapi­
talhumainestunecomposanteessentielledelacompéti­
tivitédel'industriecommunautaire surlesmarchés
mondiaux.Ilestindispensablequedesressourcesplus
importantessoientallouéesauxmesuresdestinéesà
amélioreretaccroîtrelesqualifications ainsiquela
qualitégénéraledelamain-d'œuvredanslesÉtatsmem­
bres.
3.4.2.LeComitéescomptequecetaspectdudialogue
socialseraconsidéréavecplusd'attentionauniveau
sectorieletrecommandequelescontratsdeformation
—notammentauniveausectoriel—tiennentcompte
deladimensionrégionale.
3.4.3.Attenduquelechômagedelonguedurées'est
aggravéaucoursdeladernièredécennie,ilimporteque
lesmesuresdeluttecontrelechômagedelonguedurée
continuentdebénéficierd'interventions communautai­
resimportantesencomplémentdesmesuresnationales,
bienqueleComitéreconnaissequecesdernièresdoivent
toujoursprimerdanscedomaine.3.6.1.LeComitéestimequel'argumentenfaveurde
l'introductiondanslespolitiquesstructurellesd'une
régiond'objectif6couvrantlesactionsstructurelles
danslesecteurdelapêchen'apasétéjustifié.Bien
qu'ilsoitconscientdesgravesproblèmesauxquelssont
confrontéeslescollectivitésconcernéesparlapolitique
communautaire delapêche,leComitécraintquel'ajout
d'unobjectifsupplémentaire neréduiselemontantdes
ressourcesactuellementdisponiblespourlesautres
objectifs.Parcontre,uneinitiativecommunautaire peut
apporteruneréponseplusappropriéeauxproblèmes
decesecteur.
4.Observationsparticulières
3.5.Objectif5b
4.1.Généralités
3.5.1.LeComitéconvientqu'il,estnécessairede
fourniruneffortplusimportantdediversification éco­
nomiquedeszonesrurales.Toutefois,ilconvienten
l'occurrenced'interveniràbonescient.Leséconomies
ruralesnepeuventsurvivrequesiellesréalisentun
équilibreraisonnableentrel'industrie,l'agricultureet
letourisme.Leszonesruralessedifférenciententermes
devaleursculturelles,deconventionssocialesetd'ob­
jectifsdedéveloppement .Commepartoutailleurs,la
politiquerelativeàcesrégionsdoitêtrelerefletdes
objectifsetdupotentiellocaux.4.1.1.LeComitésouscritàlapropositiondelaCom­
missionselonlaquellelesobjectifsassignéslorsdela
réformede1988sontvalablesetlefonctionnement des
fondsdoitengrosdemeurerinchangéau-delàde1994.
Enoutre,lesuccèsapparentdespolitiquesstructurelles
démontrequ'ilestsouhaitabled'augmenterlesfonds
pourlescinqannéesàvenirconformément àlaproposi­
tiondupaquetDelorsII.Leschangementsquisurvien­
drontprobablementdanslaCommunauté aucoursde
cettepériodeconduirontàaccentuerlesdisparités

N°C19/124 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
degredecoopérationetdecompromisplusétroitqu'il
nel'estactuellemententrelespolitiqueséconomiques
menéesparlesÉtatsmembres.Unevéritableconver­
genceéconomiqueet,partant,leprogrèsversl'union
monétaireserontrendusplusfacilesdanslamesure
oùlaCommunauté danssonensemblerenouvellesa
stratégieéconomiquedecroissanceéconomiqueetde
créationd'emplois.économiquesrégionalesplutôtqu'alesattenuer.Siles
fondsnesontpasaugmentés,lerisqueexistedeperdre
unepartiedesacquisconcretsréalisésàcejouret
d'anéantirlesquelquesprogrèsaccomplisenmatière
decohésionéconomiqueetsociale.LeComitéréitère
sonpointdevuegénéralselonlequelleschefsd'Étatet
deGouvernement delaCommunautédoiventapprou­
verdanslesdélaislesdispositionsfinalesdupaquet
DelorsIIrelativesauxfondsstructurels,tellesqu'elles
ontétéproposéesinitialement .
4.3.Convergenceetcohésion
4.2.Politiquemacro-économique
4.3.1.Lesrégionsenretardontaccordéuneimpor­
tanceconsidérableàlaréalisationdela«convergence »
danslecontexteduprocessusd'intégrationàl'union
économiqueetmonétaire.LeComitéestd'avisqu'il
seraitinacceptablequelaconvergence,ausensfiscalet
budgétairestrict,doiveêtreréaliséedanscesrégions
auprixd'uneréductiondel'offredesbienspublics
nécessairesaudéveloppement dontellessontpauvre­
mentdotéesactuellement,cequirendraitleursefforts
dedéveloppement d'autantplusdifficiles.
4.3.2.LeComitéestpersuadéque,lestauxdechange
étantfixés,lesproblèmesquienrésultentnepeuvent
ninedoiventêtrerésolusenrecourantàunepolitique
debassalairesspécifiques.Lessalairesetrémunérations
comparativement basdanslesrégionsdéfavoriséesont
tendanceàn'attirerquelesindustriesetlesservicesà
forttauxdemain-d'œuvretantquelaqualificationde
lamain-d'œuvrerestefaible.Dèslors,l'emploiàbas
salairespourraitremplacerlechômagesanstoutefois
permettrenécessairement uneréductionsensibleàlong
termedesécartsentrelesrégionsrichesetlesrégions
pauvresdelaCommunauté .Unecroissanceautonome
danslesrégionsenretardnesauraitêtreréaliséeque
s'ilestpossibled'yattirerunnombresatisfaisantd'in­
dustriesetdeservicesàfortevaleurajoutée.Cette
conclusionestcorroboréedanslamesureoùlesindus­
triesdetechnologiedepointeetàfortevaleurajoutée
sontconcentréesdanslesrégionscentralesdelaCom­
munauté(Cf.doc.COM(92)84.III.2.Unionéconomi­
queetmonétaire).4.2.1.LeComités'inquiètedecequelaCommission
n'accordepasuneattentionsuffisanteauxrépercussions
possiblessurlacohésionéconomiqueetsocialedel'in­
troductiondepolitiqueséconomiquesdestinéesàréali­
serlaconvergencedanscertainspaysdelaCommu­
nauté,notammentlesÉtatsmembreslesplusdéfavori­
sésetceuxdontladettepubliqueestélevée.LeComité
regrettequelaCommissionn'aitpasencoreentrepris
uneévaluationdel'impactdel'ensembledepolitiques
communautaires surlacohésiondanslaCommunauté ,
cequ'ilavaitpréconisé C1).LeComitéinviteinstamment
laCommissionàincluredanssesfutursrapportssur
l'impactdespolitiquesstructurellesetenparticulierpar
rapportauProtocolesurlaCohésionéconomiqueet
socialesignéàMaastricht,uncommentairedétaillédes
conséquencesdeschangementsintervenusdansd'autres
domainesd'actioncommunautaire pourlesrégionséli­
gibles.
4.2.2.LaCommissiondevraitexpliciterdavantage
sapositionàl'égarddel'environnement macro-écono­
miquedelaCommunauté .Lesperspectiveséconomi­
quesetsocialesdesrégionséligiblesseraientgrande­
mentamélioréessilaCommunauté entraitdansune
périodedecroissanceéconomiquedurable.Unaccent
considérableaétémissurlefaitqu'ilimportequeles
politiquesstructurellesdelaCommunautécréentdes
conditionspermettantauxrégionséligiblesdejouir
de1'«égalitédeschances»vis-à-visdesrégionsplus
développéesentermesdepotentieldedéveloppement
économique .Cependant,lepotentieldesrégionséligi­
blesresterainexploitédansuncontexted'activitééco­
nomiquerestreinte.L'existenced'unenvironnement
macro-économique dynamiquedanstoutelaCommua
nautéestuneconditionpréalablesil'onveutattirerles
investissements verslesrégionslesmoinsprospèresou
aideraudéveloppement économiqueinterne.
4.2.3.Lesbouleversements survenusrécemmentsur
lesmarchésdeschangescommunautaires donnentà
penserquel'accroissementd'unevéritableconvergence
économiqueestindispensablesil'onveutcontinuerde
progresserversl'unionmonétaire.Celanécessiteun4.4.Infrastructures
4.4.1.Actuellement ,lagrandemajoritédespoliti­
quesstructurellescommunautaires estconsacréeaux
programmesd'infrastructure .LeComitésouligneque
l'essentieldel'aiderégionaleauxrégionslesplusdéfa­
voriséesdelaCommunauté doitcontinueràêtreaxé
surledéveloppement desinfrastructures étantdonné
qu'ils'agitlàdelaclédudéveloppement économique
denombreusesrégionspériphériques .L'impactdes
améliorationsapportéesauxinfrastructures detrans­
portestexcessivementimportantcarlamédiocritédes
infrastructures demeureunobstacleimportantàl'inves­
tissementprivé. (')JOn°C98du21.4.1992,p.50.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/125
4.6.2.LeComitéapprouvelapropositionvisantà
rationaliserleprogrammed'initiativecommunautaire ,
demanièreàaugmenterlesressourcesdisponiblespour
lesinitiativesindividuelles .Ilestadmisàjustetitreque
lenombremêmedeprogrammesquisesontdéveloppés
àtitred'initiativeexigequelesdemandeursetlaCom­
missionconsacrentuntempsconsidérableàprésenter
etàévaluerlespropositions,maisilconvientdeconsidé­
rerencontrepartielesavantagesdécoulantdurégime
actuelpermettantauxdemandeursdechoisirparmiune
sériedeprogrammesdisponibleslacombinaisonqui
répondleplusefficacementàleursbesoinsspécifiques .
Undeuxièmeavantagedurégimeexistantrésidedans
lefaitquelaCommissionpeutprendrel'initiativede
réagirfaceàunproblèmespécifiqueetdonnerl'impul­
sionauxÉtatsmembres.LapropositiondelaCommis­
sionrisquedeprovoquerundécalageentrelesbesoins
decertaineszonesdelaCommunautéetlacapacitéde
laCommissionàréagirdanslecadreplusrestrictifqui
résulteraitdelarationalisation duprogrammed'initia­
tive.4.4.2.LeComitérappellelesrecommandations
détailléesqu'ilaformuléesausujetdesbesoinsencadres
d'appuipermettantundéveloppement complémentaire
desressourceshumaines,del'infrastructureetdesinves­
tissementsprivésdansl'agriculture,l'industrieetles
services,ainsiquedurôleimportantquelesréseaux
transeuropéens jouerontàcetégard(!).
4.5.Modulation
4.5.1.LeComitésouscritàlapropositiondelaCom­
missionvisantàajusterlestauxd'interventioncommu­
nautairesafinderefléterplusétroitementlescapacités
definancementdel'Étatmembreconcerné.Toutefois,
untelajustementdevraits'opérerparl'accroissement
desressourcesconsacréesauxpolitiquesstructurelles
etnonparuneconcentrationplusforteencoredes
ressourcesdisponiblesactuellementouautitredela
propositionduPaquetDelorsII.
4.6.Initiatives
4.6.1.LeComitéadéjàexprimésonsoutiendeprin­
cipeàl'accroissementdesressourcesdisponiblespour
lesinitiativescommunautaires (2).Toutefois,ilestime
quelesdétailsfournisparlaCommission—jusqu'à
présent—nesontpassuffisantspourexpliquerintégra­
lementlapropositionvisantàréserver15%deladota­
tiondesfondsstructurelsauxinitiativescommunautai­
res.Unchangementaussiimportantparrapportàla
pratiqueactuelleappelled'autresprécisions,notam­
mentàlalumièredesobservationsformuléesàun
autreendroitparlaCommissionselonlesquellesles
demandesdeconcoursautitredurégimeactuelexcè­
dentfortementlescapacitésfinancièresdesfondsstruc­
turelsetuneaugmentationdutauxd'interventions'im­
pose.
(!)JOn°C14du20.1.1992.
(2)JOn°C98du21.4.1992.4.7.Tauxd'intervention
4.7.1.LaCommissiondevraitexaminer,dansle
cadredubilanactuel,lapossibilitéd'augmenterletaux
d'interventionmaximumtantdanslesrégionsrelevant
del'objectif1quedanscellesconcernéesparl'objec­
tif2(Cf.doc.COM(92)84.II.4.5).
4.8.LeComitéinviteleConseil,etenparticulierla
présidence,àsepenchersansretardsurlamiseen
œuvreduPaquetDelorsIIdanssonensemble(3).
(3)JOn°C169du6.7.1992,p.34.
FaitàBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN