P5_TA(2002)0439
Miseenœuvreduprogrammeeuropéensurlechangementclimatique
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionsurlamiseenœuvre
delapremièreétapeduprogrammeeuropéensurlechangementclimatique(COM(2001)580/dash
C5-0164/2002/dash2002/2072(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2001)580/dashC5-0164/2002),
/dash vul’article2etl’article6dutraitéCEselonlesquelslesexigencesdelaprotectiondel’environnement
doiventêtreintégréesdanslespolitiquesdelaCommunautéconcernantdifférentssecteurs,enparti-culierafindepromouvoirledéveloppementdurable,
/dash vul’article174,paragraphe3,dutraitéCE,
/dash vuleprotocoledeKyotoàlaConvention-cadredesNationsuniessurleschangementsclimatiques
(CCNUCC)dedécembre1997,
/dash vularatificationduprotocoledeKyotoparlaCommunautéeuropéenne,le4mars2002,/dash vulesixièmeprogrammed’actionenfaveurdel’environnement(
1),
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeGöteborgquis’esttenules15et16juin2001,
/dash vulesixièmeprogramme-cadrederecherche delaCommunautéeuropéennepourdesactionsde
recherche,dedéveloppementtechnologiqueetdedémonstration(2),
/dash vu la communication de la Commissionau Conseil et au Parlement concernant les politiques et
mesuresproposéesparl’UEpourréduirelesémissionsdegazàeffetdeserre:versunprogrammeeuropéensurlechangementclimatique(PECC)(COM(2000)88),
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vu le rapport de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la politique des
consommateursetl’avisdelacommissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergie(A5-0237/2002),
A. considérantquelesémissionsdegazàeffetàserreenEuropesontélevéesetquelesréductions
observéesaucoursdesannées90sontengrandepartieliéesàdesévénementsuniquessurvenusdansquelquesÉtatsmembres;qued’aprèslesprojectionsdesÉtatsmembresetdelaCommission,lapolitiqueetlesmesuresactuellesnesontpassuffisantespourassureruneréductiondesémissionstotalesdegazàeffetdeserredansl’UE,conformémentauxengagementsprisparcettedernièredanslecadreduprotocoledeKyoto,
B. considérantquedesmesurescommunesetcoordonnéesprisesauniveaucommunautaireviendront
utilementcompléterlesstratégies nationalesque lesÉtatsmembresdoiventmettreenplacepourassurerlerespectdeleursengagementsrespectifsdanslecadreduprotocoledeKyoto,conformémentàl’accordsurlarépartitiondelacharge,ainsiquecontribueràcequelaréductiondesgazàeffetdeserreintervienned’unemanièreefficaced’unpointdevuesocio-économique;
1. sefélicitedelacommunicationdelaCommission,lesactionsrelativesauprogrammeeuropéensurle
changementclimatiqueétantnécessairespourquel’UEpuisserépondreauxexigencesduprotocoledeKyoto;
2. sefélicitequelaCommissionexprimesonsoutienauxprincipesexposésparleschefsd’Étatetde
gouvernementàGöteborgenjuin2001etindiquequel’objectifd’uneréductiondesgazàeffetdeserrede8%parrapportauniveaude1990représenteraleminimumrequisplutôtquelemaximum;
(1) JOL242du10.9.2002,p.1.
(2) JOL232du29.8.2002,p.1.C273E/172 FR14.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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3. regrettequelaCommissionn’aitpassuffisammentexposélaraisonpourlaquelle,danslacommuni-
cationàl’examen,seules12des42actionspossiblesenvisagéesauniveaucommunautaireontétéabor-dées,alorsqueles12mesuresenquestionneserontenriensuffisantespourobtenirlaréductionnéces-sairede8%desémissions;
4. estd’avisqueleprogrammeeuropéensurlechangementclimatique(PECC)revêtunegrandeimpor-
tance pourl’environnementetl’industrieetsouligneque, malgrélesmesuresproposéesàl’échelle del’Unioneuropéenne,ilappartientauxÉtatsmembresd’atteindrel’objectifconsistantàprotégerleclimat;ilfautparconséquentleur laisser une marge demanœuvre àcet égard, étantentenduque toutÉtatmembre doit respecter les quotas qui lui ont été attribués selon la répartition des charges qui a étéconvenue;
5. invitelaCommissionàétablir,pourlapériodesuccédantàlapremièrepérioded’engagementautitre
duprotocoledeKyoto,unplanprévoyantdeseffortsaccrusenmatièrederechercheetdedéveloppement,enmettenttoutparticulièrementl’accentsurlesecteurdel’énergieetsurlesprocessusmoinspolluantsqu’ilconvientd’introduirepourréduirelesémissions,tantauniveaueuropéenquemondial;
6. estd’avisqu’ilyalieud’adopterenprioritélesmesuresprésentantlemeilleurcoût/efficacité,confor-
mémentauprotocoledeKyoto;
7. déplore que la première phase d’application du programme sur le changement climatique ne
comportepasdemesuresconcernantlapolitiqueagricolecommune,etsoulignequelaquestiondesgazàeffetdeserredevraitêtrepriseencomptedansl’évaluationencoursdelapolitiqueagricolecommune,enparticulierpourcequiconcerneleméthaneetleprotoxyded’azote;
8. regrettequelaCommission,toutenayantprésentéunepropositiontrèsambitieusequantàl’échange
desdroitsd’émissiondegazàeffetdeserrepourcertainssecteursdel’industrieetpourlaproductiond’énergie,n’aitpascomplétécettepropositionrelativementambitieuseparunestratégieglobale,enparti-culierdanslesecteurdestransportsetsurleplandomestique,unéchange étantégalementd’urgencenécessairedanscesdomaines;
9. soulignequelapolitiqueclimatiqueestmondialeetfaitvaloirqu’ilestnécessaired’inclurelespaysen
développement,lespayscandidatsetlaRussieaunombredesautrespartenairesinternationaux;estpréoc-cupéparlefaitquelaCommissionsembleenvisagerdesactionsvisantàencouragerlespuits,alorsqueseulelaréductiondesémissionsconstitueunobjectifapproprié.
Questionshorizontales
10. invitelaCommissionàintervenirdemanièreplusactivepourobtenirquelesÉtatsmembrestrans-
posentetappliquentladirective96/61/CErelativeàlapréventionetàlaréductionintégréesdelapollu-tion(directiveIPPC)(
1)etqu’ilsdéveloppentdesstratégiesnationalesenvuederépondreauxexigencesde
l’efficacitéénergétiquedanslecadredesautorisationsIPPC;
11. estimequelaCommissiondevraitdonnerlaprioritéàlafixationdevaleurs-limitespourlesémis-
sions,surlabased’unrecoursauxmeilleurestechniquesdisponibles,etinvitelaCommissionàmettreégalementàjourledocumenttechniquederéférencepourd’autresdomaines,commel’industriedel’alu-minium,initiativepouvantaussiavoiruneffetimportantpourlaréductiondesgazàeffetdeserredanslespayscandidats,unefoiscesderniersdevenusmembresdel’UE;
12. estime que le mécanisme d’application conjointe (JI) et le mécanisme pour un développement
propre(CDM)peuventconstituerunmoyenprésentantunbonrapportcoût/efficacitépourréduireles
émissionsdegazàeffetdeserreet,parallèlement,contribueraudéveloppementdurableetauxtransferts
detechnologie;souligneque,danscecontexte,ilconvientdemettrel’accentsurlesénergiesrenouvelableset l’efficacité énergétique, lesquelles doivent être complétées par des mesures nationales qui devraientassurerlamajeurepartiedesréductions;
13. rappelle que lemécanismedesurveillance conformémentàladécision1999/296/CE(
2)n’apas
toujoursfonctionnédanslapratique,etestimeque,dansl’intérêtdelacrédibilitédel’Union,ilimportequelarévisionprévuedumécanismecomporteégalementunrenforcementdesrègles,dessanctionspou-vantêtreenvisagéesencasd’absencedenotification;
(1) JOL257du10.10.1996,p.26.
(2) JOL117du5.5.1999,p.35.14.11.2003 FR C273E/173 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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14. insistesurlefaitquelerecensementetlasurveillancedesémissionsdegazàeffetdeserredoivent
entraînerunminimumdefraisadministratifs;
15. demandequelesrecherchesvisantàaméliorerlesméthodesdemesuresoientintensifiées;16. estimequedesinstrumentscommel’échangededroitsd’émissionetlataxationdel’énergiedoivent
êtrecoordonnésdemanièreàceque,àterme,lesrapportsdeprixsoienttelsquedesémissionsdedioxydedecarbonepeuélevéessoientmoinsonéreusesquedesémissionsimportantes,lessubventionscontrairesàl’objectifrecherchéd’uneréductiondesémissions,commelesaidesàl’industrieducharbon,devantpro-gressivementêtreéliminéesdanscecontexte;demandeparconséquentquelessecteursnonimpliquésdans
l’échanged’émissionssoientassujetisàunetaxesurlapollutionharmoniséeàl’échelleeuropéenne et
neutresurlesplansdesrevenusetdelaconcurrence.
Énergie
17. soulignequelapolitiqueclimatiquedoitconstituerundesgrandsprincipesdelapolitiqueénergé-
tiquedel’UEàl’aveniretque,danscecontexte,ledéveloppementdelacogénération/dashcombinéeàd’autresmesuresvisantàencouragerl’efficacitéénergétiquesurleplandelademandeaussibienquedel’offre/dashestdécisivepourpromouvoirunegestiondurabledel’énergie;
18. sefélicitedel’idéedeprésenterunepropositionvisantàdévelopperlesmesurescommunautaires
visantàpromouvoirlaproductionconjointedechaleuretd’électricité(PCCE),etseféliciteenparticulierquelaCommissionn’entendepromouvoirquelessystèmesefficaces;demandeparailleursquesoitpré-sentéesansdélaiunepropositionambitieuseétablissantdesobjectifscontraignantsetdemandeparallèle-mentunedéfinitioninternationalementreconnuedelaproductionconjointedechaleuretd’électricité;
rappelleégalementqu’uneintégrationdescoûtsenvironnementauxainsiquedesrèglesclairespourle
raccordementdesréseauxdetransportd’électricitéetlaventedel’électricitéproduitedanslecadredelaPCCEsontnécessairespourpermettrel’exploitationdestechnologiespossibles;
19. demandequeladirectivesurlaPCCEsoitrapidementadoptéeetque,danscecontexte,uneatten-
tionsoitaccordéeauxcritèresdefaiblecoûtetd’efficacité;
20. estimequ’unedirectivevisantàpromouvoirlaproductiondechaleuràpartirdebiocarburants
devraitsevoiraccorderaumoinslamêmeprioritédansletempsqueladirectivePCCE,enincluantdesbiocarburantsenprovenancedesforêts,del’agriculture,desculturesfruitières,desjardinsetdelagestiondesparcs,demêmequedesrésidusdel’industrieetdesdéchetsayantfaitl’objetd’untri;
21. rappellelanécessitéd’introduired’urgencedesexigencesminimalesenmatièred’efficacitédeséqui-
pementsdeconsommation,demanièreàcequeleséquipementslesmoinsefficacessoientéliminésdu
marché;souligneque,danscedomaine,ilestpossible,sanspertedeconfort,deréaliserdeséconomiesd’énergie qui sont,dansbien des cas, amorties en l’espace de quelques mois ou de quelques années;demandeparconséquentàlaCommissiondeprésenterauplustardfin2002unepropositionafférentereposantsurdesexigencesambitieuses;
22. sefélicitedel’intentiondelaCommissiondeprésenterdèsquepossibleunepropositiondedirective
relativeàlagestiondelademandeénergétique;estimenéanmoinsquelapropositionestàlafoisimpréciseetformuléedemanièrepeuclaire,etinvitelaCommissionàpréciserquelestl’objectifainsipoursuivi;
23. regrettequelapropositiondedirectiverelativeauxmarchéspublicsnesoitpasplusefficacesurle
planénergétique,maissefélicitedel’intentiondelaCommissiondefournirdeslignesdirectricesdansledomaine des achats publics de technologies économes en énergie; invite la Commission à examinerl’influencedeceslignesdirectricesenvued’éliminerlesobstaclesquis’opposentàdesmarchéspublics
efficacessurleplanénergétiquedanslalégislationcommunautaireactuelleetàveniretl’inviteinstamment
à présenter une proposition de directive sur les achats publics qui tiennent compte de l’efficacitéénergétique;
24. regrettequelacommunicationdelaCommissionsurlamiseenœuvredelapremièreétapede
laPCCEnecontienneaucunepropositionsurl’améliorationdurendementénergétiqueduparcimmobilierdansl’Unioneuropéenne;rappellequ’ilimportequecettepropositionportesurleparcimmobiliernou-veauetexistant,demanièreàéviterl’absenced’incidencepourlamajeurepartiedecesderniersdansl’UE;notequeladirectiveoriginelleprévoitégalementd’importantesdérogationspourcertainstypesdebâti-mentscommelesbâtimentsindustriels,historiquesouprovisoires;C273E/174 FR14.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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25. confirmel’importanced’unsuivicommunetd’unecoordinationauplancommunautairedescam-
pagnesvisantàaccroîtrel’informationsurl’efficacitéénergétiqueauxniveauxnationaletlocal,lesÉtatsmembres devant toutefois décider du déroulement de telles campagnes; regrette que la Commissionn’incluepaslesecteurdestransportsdanslacampagnevisantàaccroîtrelaprisedeconsciencedupublicainsiquedanslacampagneinitiale,danslamesureoùnoshabitudesenmatièredevoyagesetoùlerecoursàlavoituredevraiententrerdanslecadred’unecampagnederéductiondel’utilisationd’énergie;
26. estimequ’ilconvientdeprogresserdavantagesurlavoiedel’harmonisationdestaxessurl’énergie
dansl’Unioneuropéenne.
Transports
27. estimepositifquelaCommissionsefondesurleLivreblancsurlapolitiquecommunedestrans-
ports,sachantquelerisquedevoirdifférentesdirectionsproposerdesmesuresquienviennentàs’anni-hilersetrouveainsiréduit;
28. sefélicitequelesixièmeprogrammed’actionenfaveurdel’environnement(
1)invitelaCommission
àprésenter,avantlafinde2002,unecommunicationsurdesobjectifsenvironnementauxquantifiéspourunsystèmedetransportdurabledanslecontextedel’objectifdel’Unioneuropéenned’uneréductionde8%desémissionsdegazàeffetdeserre;
29. soulignelanécessitéd’incluretouslesvéhiculesàmoteurdanslastratégiecommunautairederéduc-
tiondesémissionsdeCO
2etdemandeparconséquentàlaCommissiondeprésenterdespropositions
législativesvisantàrestreindrelesémissionsdeCO 2desvéhiculeslégersetdesvéhiculeslourdsainsique
d’engager des discussionsavec l’industrie automobile afin que, sur une base volontaire, cette dernières’engageàréduireégalementlesémissionsdeCO
2desvéhiculesfamiliauxetutilitairesdeplusenplus
populaires;
30. estimeessentielquelesecteurdestransportscontribueégalementàl’objectifdeKyotod’uneréduc-
tionde8%desémissionsdeCO2,etestimeparconséquentquel’accordvolontairedel’Associationdes
constructeurseuropéensd’automobiles(ACEA)surlesémissionsdeCO2doitêtrerévisésurlabasedes
résultatsdurapportdesuivide2003;
31. soulignelanécessitédefaireensortequelestransportss’effectuentpardesmodesaussiefficaces
quepossiblesurleplanénergétique,raisonpourlaquellelescoûtsenvironnementauxdoiventêtreintégréspourl’ensembledesmodesdetransport,demanièreàcequelespossibilitéssoientlesmêmesenmatièredeconcurrenceetàmodifierlescomportementsdansledomainedestransports;encequiconcernelesinvestissements,lesecteurpublicdoitencouragerlesmodesdetransportquirespectentlesprincipesd’undéveloppementdurableetdelaprotectionclimatique;
32. souscritàtouteslesmesuresproposéesquisontdenatureàinstaurerunéquilibreentrelesdiffé-
rentsmodesdetransport,àaméliorer l’utilisationactuelledesinfrastructures etàrendrepossibleunetarificationpluséquilibréedesinfrastructures;
33. soulignequ’ilimported’éliminerlesobstaclesauxchangementsdemodedetransportenvuede
réduirelesémissionsainsiqued’encouragerlesaidesàl’intermodalité;
34. souligne que dansune situation de marché, des instrumentséconomiques doivent favoriser les
carburantsetlestechniquesentraînantpeuoupasd’émissions;estimequ’unepropositionrelativeàunetaxationuniformedescarburantsestpositivemaisquedesniveauxminimumssontnécessairespourquelesÉtatsmembresnesoientpascontraintsd’abaisserleursniveauxetpourqu’ilsnesoientpasprivésd’uninstrumentpossibleleurpermettantderespecterleurpartdesengagementscommunautaires;
35. soulignequeladémarcherelativementhésitantedelaCommissionetl’attitudeirrésolueduConseil
quantàlaquestiondel’harmonisationfiscaledansledomainedestransportsainsiquel’absenced’instru-mentslégislatifsd’ensembleassociéeàl’adoptiond’unedirectivesurl’échangededroitsd’émissiondegazàeffetdeserrepourraientconduireàunedistorsionnondésiréeentretransportsferroviairesettransportsroutiers,parexemple;demandeparconséquentquedesinstrumentsdirecteursefficacessoientproposésetarrêtésaussirapidementquepossibledanslesecteurdestransports;
(1) Cf.article5,paragraphe2,alinéaiii),pointd).14.11.2003 FR C273E/175 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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36. estimequelapropositionrelativeàuneutilisationaccruedesbiocarburantsdanslesecteurdes
transportsprésenteunegrandeimportanceetqu’ilestjudicieuxd’encouragerl’utilisationdebiocarburantsdanslestransports,toutenattirantl’attentionsurlefaitquelescoûtsspécifiquespourlaréductiondesémissionsdeCO
2,àsavoirquelque100eurospartonnedeCO 2,sonttrèsélevés;demandeparconséquent
desouteniravanttoutlesbiocarburantsefficacessurleplanécologiqueetdepromouvoirl’innovationtechnologiquedanscedomaine.
Industrie
37. sefélicitedel’intentiondelaCommissiondeprésenterunepropositiondedirective-cadresurles
gazfluorésvisantàréduirelesémissionsdanstouslesdomainesgrâceàunelimitationetàuncontrôledecesgazetgrâceàdesrestrictionsdeleurcommercialisationetdeleurutilisationpourcertainesutilisations;estimequelaréduction,àbrèveéchéance,desémissionsdegazfluorésetl’améliorationdelasurveillancesontdesmesuresefficacesentermesdecoûtetd’environnement;
38. estimeimportantquetouslesdomainesd’applicationsoientcouvertsparladirectiveetqueles
travauxconcernantlacouched’ozoneetleclimatfassentl’objetd’unecoordinationdanslecadredesactionsenvironnementalesdel’UEpourcequiestdusecteurdelaréfrigération/climatisationetdel’aideauxnouvellestechniques.
Prochaineétape
39. demandequelesmesuresenvisagéesparlaCommissiondanssacommunicationsoientmisesen
œuvredanslesmeilleursdélaisetquelesautresmesuresidentifiéesdansleprogrammeeuropéensurlechangementclimatiquefassentaussirapidementquepossiblel’objetd’initiativeslégislativesconcrètes;danscecontexte,lesmesuresqui,conformémentauprincipedesubsidiarité,sontmieuxàmêmed’êtremisesenœuvreauniveaueuropéen,quipeuventêtremisesenapplicationrapidementetquiprésententunrapportcoût/efficacitéparticulièrementfavorabledoiventêtrerapidementexaminées;
40. invitelaCommissionàtenirleParlementeuropéenpleinementinformédesprogrèsréalisésdansle
contexteduprogrammesurlechangementclimatiquepourcequiestdel’identificationdestratégiesetdemesuresspécifiques,deletenirrégulièrementinformédesmesuresenvisagéesainsiquedeprendreencomptelesmodificationsformuléesparleParlement;
*
**
41. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.
P5_TA(2002)0440
Performancesenvironnementalesdusystèmedetransportdemarchandises***I
RésolutionlégislativeduParlementeuropéensurlapropositionderèglementduParlementeuro-
péenetduConseilconcernantl’octroid’unconcoursfinanciercommunautairevisantàaméliorerlesperformancesenvironnementalesdusystèmedetransportdemarchandises(COM(2002)54/dash
C5-0054/2002/dash2002/0038(COD))
(Procéduredecodécision:premièrelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenetauConseil(COM(2002)54(
1)),
/dash vul’article251,paragraphe2,l’article71,paragraphe1,etl’article80,paragraphe2,dutraitéCE,
conformémentauxquelslapropositionluiaétéprésentéeparlaCommission(C5-0054/2002),
(1) JOC126Edu28.5.2002,p.354.C273E/176 FR14.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,25septembre2002