COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 29.02.1996 
COM(96) 71 final 
RAPPORT DE LA COMMISSION 
AU CONSEIL, AU PARLEMENT EUROPEEN, 
AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL 
ET AU COMITE DES REGIONS 
SUR L'EVALUATION DE LA SEMAINE EUROPEENNE 
DE PREVENTION DES TOXICOMANIES (SEPT) 1994, 
EN RELATION AVEC LES ACTIVITES DE LA COMMISSION 
DANS CE SECTEUR 

Sommaire 
L PRÉSENTATION DE LA SEPT 1994 p.3 
DL ANALYSE QUANTITATIVE p.4 
n.l. Données quantitatives globales p.4 
n.2. Les publics cibles de la Semaine Européenne p. 5 
n.3. Les terrains de la SEPT p.6 
n.4. Analyse financière p.6 
DL ANALYSE QUALITATIVE p.7 
HI.1 Analyse selon le niveau d'organisation p.7 
III.L1 Niveau européen p.7 
m. 1.2 Niveau national p.7 
III. 1.3. Niveau régional et local p.8 
ILT.2. Analyse selon le type d'initiatives communautaires p.9 
III.2.1 La conférence d'Aix-la-Chapelle p.9 
m.2.2 La campagne radiophonique p. 10 
III.2.3 Les premières rencontres "Drogues et Images" p. 11 
m.3. Impact de la SEPT sur les citoyens européens p. 11 
IV. LIGNES DIRECTRICES POUR LE RENOUVELLEMENT DE LA SEMAINE p. 13 
V. ANNEXES P.15 
Annexe l:La SEPT 1994 en relation avec les activités de la Commission dans ce secteur: rapport 
d'exécution 1993-94 p. 15 
Annexe 2: Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies: budget p.20 

L Présentation de la Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies 1994 
(16-22 octobre 1994) 
1. Dans sa déclaration relative à la Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies 
19941 (SEPT), le Conseil a considéré que "l'organisation d'une seconde Semaine 
Européenne de Prévention des Toxicomanies en octobre 1994 devrait apporter, en relation 
avec les activités de la Commission dans ce secteur, une contribution efficace et tangible 
à l'amélioration de la coopération en Europe". Le présent rapport vise à fournir des 
éléments d'évaluation quantitatifs et qualitatifs de la dimension européenne de cette 
Semaine de prévention, en la situant dans le contexte des activités développées par la 
Commission dans ce domaine depuis 19932. 
2. La transmission de ces informations répond à l'exigence de transparence incombant à la 
Commission dans l'exercice de sa compétence d'exécution. Le rapport fournit également 
des éléments d'informations utiles en relation avec la proposition de programme d'action 
communautaire pour la prévention de la toxicomanie, qui identifie "la contribution à 
l'amélioration de la sensibilisation du public" comme une priorité de l'activité 
communautaire dans le domaine concerné, et les semaines européennes comme actions 
à renouveler à cette fin. 
3. Les S.E.P.T. constituent un mode spécifique de coopération européenne dans le domaine 
considéré. L'évaluation de la première Semaine3 (novembre 1992) a fourni certaines 
indications, dont le Conseil a tenu compte lorsqu'il a fixé le cadre de la SEPT 1994 avec: 
l'affirmation que ce type d'initiative devrait contribuer de manière efficace et tangible à 
l'amélioration de la coopération européenne; 
une demande d'attention particulière en ce qui concerne l'efficacité et l'évaluation des 
actions de prévention primaire de caractère durable; 
le souci de voir la seconde semaine européenne particulièrement ciblée sur les 
populations jeunes; 
la proposition de s'appuyer, au plan des méthodes de travail, sur un réseau de 
coordinateurs nationaux eux-mêmes aidés par des comités d'organisation nationaux. 
4. Sur ces bases, la Commission a demandé à chaque Etat membre de nommer un 
coordinateur national, compétent pour toute action concernant la Semaine, à la fois au 
titre des structures gouvernementales et non-gouvernementales. L'ensemble du processus 
de préparation de la Semaine a été supervisé et géré par ce groupe de coordination 
européen présidé par un représentant des services de la Commission. 
5. La Commission a également proposé de co-financer les activités de comités nationaux 
de coordination. Ceux-ci ont eu pour tâche de relayer au niveau local toutes informations 
utiles, particulièrement sur les possibilités, les modes et les conditions de participation 
à l'événement, et d'assurer le suivi et la coordination des efforts au niveau national en 
JO n'94/C 15/7 du 18.1.94 , déclaration du Conseil du 3/12/1993 
Voir annexe 1 concernant l'exécution de la ligne budgétaire consacrée à l'aspect sanitaire de la lutte contre les drogues 
sur la période considérée. 
COM (93) 353 final 
étroite collaboration avec le coordinateur national. La mise en place concrète de ces 
instances a été placée sous la responsabilité des coordinateurs nationaux, afin d'être la 
plus adaptée aux réalités et contraintes de chaque Etat membre. 
6. La SEPT 1994 a consisté non seulement en l'organisation simultanée dans les Etats 
membres de l'Union Européenne d'un grand nombre d'activités dans le domaine de la 
prévention des toxicomanies, mais aussi d'une série "d'initiatives communautaires". Les 
Etats membres furent invités à porter une attention particulière aux orientations définies 
par le Conseil lors de l'élaboration des programmes nationaux d'activités, pour partie co­
financés par la Commission. Par son soutien à ces programmes nationaux, la Commission 
a co-financé 150 actions ou groupes d'actions dans les Etats membres, sur plus de 1 500 
initiatives qui ont été mises en oeuvre à l'occasion de cette Semaine. 
En ce qui concerne les "initiatives communautaires", la Commission a procédé à la 
sélection de projets transnationaux en prenant pour base des critères conformes à la 
résolution 94/C 15/05: dimension européenne, impact potentiel (direct ou indirect) sur les 
publics jeunes; inscription dans le temps de l'action envisagée (accent porté sur les 
projets à caractère durable ou à impact durable) et en mettant l'accent dans le cadre 
contractuel sur l'importance de l'évaluation desdites actions. 
7. La diversité des activités mises en oeuvre et la structuration institutionnelle de la SEPT 
ont permis d'envisager une évaluation sur une base pyramidale, impliquant les 
responsables des projets, les coordinateurs nationaux et comités de coordination et la 
Commission. La Commission a sélectionné, via appel d'offre, une structure indépendante 
et spécialisée dans le domaine de l'évaluation qui a produit un rapport technique 
d'évaluation de cette Semaine Européenne (en cours de publication) sur base des 
informations préalablement rassemblées et d'une série d'entretiens semi-directifs menés 
avec les coordinateurs nationaux et des opérateurs de terrain. Ces outils permettent de 
dégager les grandes lignes de cette Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies 
1994 sur une base quantitative et qualitative. 
n. ANALYSE QUANTITATIVE 
n.l. Données quantitatives globales 
8. Parmi les 1500 initiatives lancées pendant la SEPT, quatre types d'actions représentent 
plus de 60% de la totalité des actions engagées, à savoir: Activités socio-culturelles 
(17%); Conférences (17%); Formation (15%); Foires aux projets/Expositions (13%). 
Deux-tiers des actions concernent soit le public cible ou son entourage, soit des 
professionnels (éducation, santé, justice, etc.) mobilisés à divers titres par la question de 
la prévention des toxicomanies. Au-delà de l'apparente diversité des types d'actions 
engagées, on peut regrouper ces dernières en trois grandes catégories: Information et 
sensibilisation du public; Echanges entre professionnels; Activités de prévention 
pour/avec les publics et noter sur ce point la convergence des programmes nationaux. 
9. Sont regroupés dans la catégorie "Information et sensibilisation du public" les campagnes 
de presse et d'affichage; les campagnes radio et campagnes TV; les émissions spéciales; 
les matériaux divers. L'évaluation fait apparaître la diversité des initiatives visant à 
communiquer, informer et soutenir le débat dans la société sur la question des drogues, 
promouvoir et rendre visibles les initiatives à l'occasion de la Semaine. Ces actions 
représentent 25% de l'ensemble des actions réalisées. Sont regroupées dans la catégorie 
"Echanges entre professionnels" les formations et les conférences. L'évaluation souligne 
notamment la volonté d'ancrage des actions de prévention primaire au niveau local et la 
prévalence des approches pluridisciplinaires. Ces actions représentent 30% de l'ensemble 
des actions réalisées. Sont regroupés dans la catégorie "Activités avec/pour les publics" 
les activités socio-culturelles; les activités sportives; les foires aux projets/Expositions et 
autres. L'évaluation fait apparaître, à travers les nombreuses techniques employées 
(groupes de pairs, programmes intégrés, conduite de projets...), la volonté des Etats 
membres de mettre les jeunes eux-mêmes au coeur des stratégies de prévention. Ces 
actions représentent 45% de l'ensemble des actions réalisées. 
n.2. Les publics cibles de la Semaine Européenne 
10. Les méthodes choisies par chaque Etat membre, les mesures effectuées d'audience, de 
diffusion, les périodes auxquelles furent conduites ces études, rendent aléatoires les 
chiffres recueillis sur les publics touchés par la SEPT et il est préférable de parler 
d'estimation globale. Les données collectées reflètent donc des tendances et non de 
résultats quantifiés définitifs. 
11. Les résultats de l'évaluation permettent d'estimer raisonnablement qu'environ 100 millions 
de personnes (tous publics confondus) ont été touchées4 à l'occasion des différentes 
actions menées lors de la Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies. Il faut 
noter que 90% de ces personnes ont été touchées par les grands moyens de 
communication (TV, presse, radio, affiches). Si l'on rapproche les publics concernés des 
types d'actions menées, on peut constater: 
* à propos des actions de communication, que plus de 90 % du public touché durant la Semaine par un 
grand moyen de communication l'a été par 25% des actions menées; 
* à propos des activités de prévention avec/pour le public, 3% du public touché durant la Semaine l'a été 
par 45% des actions menées; 
* à propos des échanges entre professionnels, moins de 1% du public touché durant la semaine l'a été par 
30% des actions menées. 
12. Le grand public représente environ 74 millions de personnes. Le principal média a été 
la télévision (plus de 50%). Les moins de 15 ans représentent environ 3,3 millions de 
personnes. Le média le plus approprié à ce public semble être la radio (60% d'entre eux 
furent touchés grâce à ce média). Il est à noter également que 5% d'entre eux ont été 
touchés par le biais des activités qui leur étaient adressées. Les 15-25 ans sont environ 
6 millions à avoir été touchés durant la Semaine Européenne de Prévention des 
Toxicomanies. Comme pour les moins de 15 ans, 60% d'entre eux le furent grâce aux 
moyens de communication et particulièrement par les grands médias (presse, radio, TV). 
En ce qui concerne les parents, bien qu'identifié, ce groupe semble avoir été difficile à 
chiffrer par les coordinateurs (souvent assimilé au grand public). La quantification de ce 
groupe repose principalement sur les actions qui leur étaient destinées. On peut également 
noter qu'un nombre important de parents furent sollicités au titre de participants à 
différentes actions telles que conférences, formations, activités avec/pour du public. Les 
professionnels, même s'ils représentent moins d'1% du public de la Semaine, ont été 
environ 100.000 à bénéficier des actions mises en oeuvre. Ces professionnels sont 
majoritairement issus du champ éducatif (70%) et du champ de la santé (10%). 
"touché": a au moins vu un spot, lu un article, écouté une émission.. 
n.3. Les terrains de la Semaine 
13. L'évaluation fait apparaître une très forte prédominance du local et du régional (environ 
85% des actions furent réalisées à ces deux échelles), ainsi que la proportion relativement 
faible d'actions à l'échelle nationale. Il apparaît que plus l'échelle est petite, plus la 
proportion d'actions de prévention avec et pour le public est grande. L'échelle locale 
apparaît dès lors la plus appropriée pour l'échange direct avec les publics. En ce qui 
concerne la communication, les échelles nationales et régionales ont été les plus utilisées 
pour l'information et la sensibilisation (notamment en ce qui concerne la télévision), et 
la communication au niveau local principalement consacrée à la valorisation des 
initiatives (presse et radio). 
* L'échelle locale représente 65% des actions qui se répartissent comme suit: 50% 
activités avec/pour du public; 30% échanges entre professionnels; 20% information et 
sensibilisation du public. 
* L'échelle régionale représente 21% des actions qui se répartissent comme suit: 32% 
activités avec/pour du public; 26% échanges entre professionnels; 42% information et 
sensibilisation du public. 
* L'échelle nationale représente 10% des actions qui se répartissent comme suit: 25% 
activités avec/pour du public; 30% échanges entre professionnels; 45% information et 
sensibilisation du public. 
* L'échelle Communautaire représente 4% des actions qui se répartissent comme suit: 
45% d'activités avec/pour du public; 40% d'échanges entre professionnels; 15% 
information et sensibilisation du public. 
On peut noter que les initiatives de dimension Communautaire sont principalement de 
deux catégories: les conférences et les activités socio-culturelles. Leur nombre 
relativement bas, et la conception minimaliste de la dimension communautaire retenue 
par les coordinateurs (participation d'au moins une personne d'un autre Etat membre) 
soulignent la nécessité de stimuler les échanges d'information très en amont dans le 
processus d'organisation de la Semaine, afin que les professionnels trouvent aisément des 
partenaires dans d'autres Etats membres au moment de la définition des actions. 
IL4. Analyse financière 
14. La dépense globale de la Commission5 pour la Semaine Européenne de Prévention des 
Toxicomanies a été de 2 921 547 écus couvrant une participation aux coûts des comités 
nationaux de coordination, des programmes nationaux, ainsi que des "initiatives 
communautaires". L'investissement des Etats membres pour la Semaine a été, sur un 
mode contractuel avec la Commission, de 12 320 076 écus. Ce qui représente une 
dépense de 15 241 623 écus. Le rapport technique d'évaluation de la Semaine fait état 
de l'effet démultiplicateur de l'investissement communautaire. Il apparaît que un Ecu 
investi par la Commission a généré 7,5 Ecus dans les Etats membres: en effet, outre 
l'investissement retracé par les contrats entre les Etats membres et la Commission, les 
coordinateurs ont fait état d'une concentration des dépenses à l'échelle nationale dans le 
domaine de la prévention des toxicomanies à l'occasion de la Semaine et des 
investissements (espaces presse, TV et radio) mis à disposition par les médias. 
Détail de l'investissement de la Commission en annexe 2 
6 
in. ANALYSE QUALITATIVE 
15. S'agissant d'une évaluation de la SEPT au niveau communautaire, cette analyse est 
abordée sur la base du niveau d'organisation de la SEPT: européen (Commission et groupe 
de coordination), national (comités nationaux de coordination) ainsi que régional et local 
(promoteurs d'action); ainsi que des types d'actions communautaires mis en oeuvre. 
m.l. Analyse selon le niveau d'organisation 
m. 1.1. Niveau européen 
16. Pour la Commission, l'objectif premier était de répondre à la demande du Conseil, 
particulièrement en soutenant la réalisation d'actions susceptibles de contribuer à 
l'amélioration de la coopération européenne dans le domaine de la prévention des 
toxicomanies et à la sensibilisation du public (jeune) européen. 
17. Outre le rôle d'impulsion et de coordination assumé par la Commission, le rapport 
d'évaluation technique souligne que la combinaison des activités soutenues pendant la 
SEPT (programmes nationaux et "initiatives communautaires") a permis de construire une 
dimension européenne allant au delà de l'organisation simultanée de l'événement dans les 
Etats membres. La Commission s'est également appuyée sur la SEPT, pour diffuser 
l'information sur les activités communautaires en vue de la prévention des toxicomanies 
et affirmer le rôle de l'Union en ce domaine. Ces aspects positifs sont balancés par 
certaines limites. En particulier, les coordinateurs ont souligné les difficultés concernant 
la communication et ses supports au plan européen, et "l'inadaptation" aux contraintes de 
la SEPT des règles budgétaires communautaires. 
18. En ce qui concerne les modalités de coordination, le groupe européen a été utilisé non 
seulement comme enceinte de préparation de l'événement, mais également comme lieu 
privilégié d'échanges entre les représentants des Etats membres sur les principes de 
prévention primaire. L'évaluation fait apparaître l'intérêt des coordinateurs pour un tel 
mode de fonctionnement. Le groupe a pu s'appuyer sur une relative stabilité des 
administrations d'origine des coordinateurs (11 des 12 coordinateurs appartiennent à des 
administrations déjà engagées dans la première Semaine Européenne). L'adéquation entre 
les structures d'appartenance des coordinateurs (administrations de la santé ou structures 
de coordination propres aux Etats membres) et le thème de prévention a été relevée. Le 
réseau de coordination ainsi constitué a présenté une cohérence institutionnelle forte, ce 
qui a été reconnu par beaucoup comme un atout pour la préparation et la conduite de la 
Semaine Européenne. 
m. 1.2 Niveau national 
19. Le rapport d'évaluation technique présente de manière synthétique, par Etat membre, les 
objectifs et méthodes de travail suivis pendant la SEPT, ainsi que les perspectives 
envisagées et une série de données croisées. Si les approches théoriques, les pratiques, 
les moyens techniques et financiers peuvent présenter certaines différences entre les 12 
Etats membres, les propos recueillis soulignent que la Semaine a permis l'affirmation de 
l'importance de la prévention primaire dans le champ de la réduction de la demande de 
drogues et qu'elle a fourni une opportunité d'expérimenter, impulser, relancer et renforcer 
le débat et les pratiques de prévention primaire. 
20. L'examen des programmes d'activités développés par chaque Etat membre permet 
d'identifier certaines tendances communes, tel l'accent porté sur une approche "positive" 
de la prévention, sur les actions aux niveaux local et régional, l'importance accordée à 
une approche pluridisciplinaire, au développement de coopérations à tous niveaux et à 
l'implication des médias. Certaines initiatives transnationales ont été programmées, qui 
répondaient particulièrement à la vocation de la Semaine de contribuer à renforcer la 
coopération européenne en vue de lutter contre la toxicomanie. 
21. La présentation synthétique des programmes nationaux qui a été effectuée par la 
Commission et diffusée pendant la SEPT permet de mesurer les multiples enjeux d'un 
projet de ce type: enjeux politiques, notamment par l'implication des ministères de la 
santé (responsables de l'organisation de la Semaine dans la plupart des Etats membres) 
et d'autres ministères (culture, éducation, sports, affaires sociales, affaires étrangères, 
justice, intérieur, budget...), et l'implication des autorités publiques des collectivités 
territoriales (Lander, régions, districts, villes et communes...); enjeux budgétaires au 
niveau national; enjeux sociaux avec la détermination de groupes cibles différents d'une 
action à l'autre: grand public, parents, jeunes, professionnels et la mobilisation d'une large 
palette d'acteurs ainsi que le recours à une série d'activités allant des plus classiques 
(conférences, formation) aux plus innovatrices (danse, graffitis, théâtre, événements 
sportifs). Le milieu éducatif apparaît comme l'un des grands bénéficiaires des actions 
mises en oeuvre dans les Etats membres. L'analyse des programmes permet de déceler 
de réels efforts en vue d'utiliser le cadre de la Semaine pour toucher les jeunes dans leur 
environnement. 
m. 1.3 Niveau régional et local 
22. Ce sont les promoteurs d'actions qui ont porté en priorité l'objectif de prévention primaire 
de la Semaine. Ils représentent en grande partie le secteur éducatif et à degré moindre 
le secteur social et le secteur spécialisé "drogue". Les propos recueillis confirment que 
la dimension européenne de la SEPT a été un élément important de leur engagement dans 
une action. La Semaine a été pour beaucoup la première expérience concrète d'une initia­
tive au plan européen ou permettant d'en percevoir l'intérêt. Nombre d'acteurs de terrain 
soulignent également que la Semaine a permis de relancer des dynamiques et le partena­
riat au niveau local. 
23. Les opérateurs de terrain sont intéressés à ce que les Semaines européennes soient des 
moments de valorisation de leurs initiatives engagées sur le long terme, et à exploiter 
les possibilités d'échange d'expériences et de coopération européenne autour d'un projet 
commun. Ces appréciations montrent l'intérêt de la SEPT comme "outil" d'une pédagogie 
de l'Europe. Malgré le petit nombre d'actions d'envergure européenne initiées par les 
Etats membres, l'évaluation montre que la SEPT favorise la prise de conscience des 
intervenants sur l'intérêt et les possibilités des coopérations à l'échelle européenne, en vue 
d'une amélioration des pratiques de prévention sur le long terme. Ceci renvoie à l'objectif 
central assigné à l'événement par le Conseil. 
24. Le schéma suivant éclaire les circuits d'information utilisés pendant la SEPT. La mise en 
place d'un relais, avec les comités nationaux de coordination, a facilité les transferts 
d'information et a permis d'ancrer concrètement la Semaine Européenne au niveau local. 
Faute d'une telle structuration, peu d'activités décentralisées furent organisées dans les 
Etats membres au cours de la première Semaine en 1992. 
Niveau Communautaire 
Un groupe de coordination de la Semaine: 12 coordinateurs nationaux et 3 représentants de la 
Commission. Rôle: définition des grands axes de l'opération; conception de projets de 
dimension communautaire; conception du cadre d'évaluation communautaire. 
TT 
Niveau national 
Douze Comités nationaux de coordination: Constitués de représentants des autorités nationales 
et d'experts régionaux du domaine de la prévention des toxicomanies réunis sous présidence du 
coordinateur national. Rôle: information des acteurs de terrain au niveau régional et local; 
conception d'un programme d'action national; suivi du programme national; synthèse des 
évaluations locales. 
TT 
Niveaux régional et local 
Acteurs de terrain: Plus de 1 500 associations, organisations non gouvernementales, organismes 
publics et privés actifs dans le domaine de la prévention des toxicomanies. Rôle: conception et 
mise en oeuvre de projets de sensibilisation du public et de promotion de la santé en lien avec la 
problématique de prévention des toxicomanies; évaluation du processus de l'impact des actions 
menées. 
in.2. Analyse selon le type d'initiatives communautaires 
25. Outre la mise à disposition de matériaux de communication sur la Semaine Européenne 
(drapeaux, clip télévisuel d'annonce, affiches, valises de presse, documents de synthèse 
et pins), la Commission a sélectionné quatre initiatives transnationales répondant de 
manière complémentaire aux objectifs poursuivis de renforcement de la coopération entre 
les Etats membres et de sensibilisation du public européen: 
HI.2.1 La conférence d'Aix-la-Chapelle 
26. La Commission a soutenu l'organisation par les autorités allemandes de la conférence 
internationale d'ouverture de la Semaine. Elle a réuni 500 participants des Etats membres 
sur le thème de la prévention primaire de la toxicomanie. L'objectif poursuivi était de 
stimuler les échanges d'informations et d'expériences entre les acteurs de terrains, experts 
et décideurs sur des thèmes identifiés avec l'ensemble des coordinateurs comme 
particulièrement pertinents: 
revaluation des actions de prévention des toxicomanies; 
la prévention des toxicomanies à l'école; 
la prévention des toxicomanies dans la famille; 
les approches par groupes de pairs;. 
la difficulté d'atteindre les groupes cibles en prévention; 
les réseaux pour la prévention des toxicomanies; 
les campagnes de masse de prévention des toxicomanies; 
la formation des professionnels en prévention des toxicomanies; 
le rôle des médias audio-visuels dans la prévention des toxicomanies. 
27. La Conférence d'Aix-la-Chapelle a été identifié par la grande majorité des coordinateurs 
et par les participants comme une action communautaire majeure. C'est essentiellement 
la méthode de préparation "participative" et les thèmes retenus, en phase avec les 
problématiques de la prévention primaire, qui ont déclenché cette adhésion. Générale­
ment, les points de vue exprimés à propos des conférences ou manifestations phares de 
la SEPT soulignent qu'elles devraient être conçues et coordonnées entre les Etats 
membres de telle manière qu'elles renforcent la visibilité de l'action communautaire. Leur 
programmation doit permettre la participation des professionnels européens la plus large 
possible. La Commission a saisi l'opportunité offerte par la Conférence pour stimuler le 
rapprochement entre les réseaux transnationaux actifs dans le domaine de la prévention 
des toxicomanies, qui ont présenté conjointement leurs activités. Cette initiative a visé 
à amorcer le développement d'une coopération à long terme entre lesdits réseaux. 
28. En vue de contribuer à un renforcement de la coopération avec les pays d'Europe centrale 
et orientale, des dispositions ont été prises dans le cadre du programme PHARE régional 
de lutte contre les drogues pour associer les 11 pays bénéficiaires à la SEPT 94. Des 
représentants des pays PHARE ont participé à la conférence internationale d'ouverture 
de la Semaine, et un certain nombre d'activités ont été organisées à l'occasion de la 
Semaine dans ces pays. 
HL2.2 La campagne radiophonique 
29. Sur base de l'expérience menée en 1992, la Commission a soutenu une campagne 
radiophonique européenne de prévention des toxicomanies, fondée sur un partenariat 
entre des services d'accueil téléphonique "drogue" dans les Etats membres et des radios 
nationales, régionales et locales. L'objectif était de promouvoir l'existence de la Semaine, 
d'informer les citoyens européens sur les services d'accueil téléphonique "drogues" et de 
contribuer au renforcement des liens entre ce type de structures de prévention et un 
média largement écouté par les jeunes publics. L'évaluation établit que la campagne s'est 
appuyée sur 19 services d'accueil téléphonique, répartis dans 11 Etats membres, et qu'elle 
a impliqué 400 stations de radio. Près de 5.000 messages préventifs ont été diffusés dans 
les Etats membres avec 1 500 000 brochures et supports d'information et de prévention. 
Les services d'accueil téléphonique impliqués ont répondu à plus de 51 000 appels durant 
la campagne, ce qui représente une augmentation allant jusqu'à 300% pour certains 
d'entre eux. 
30. Cette action de prévention concertée et cohérente a ouvert des perspectives sur le long 
terme: contribuer à légitimer les services d'accueil téléphoniques dans les dispositifs de 
prévention; contribuer à doter les services d'une notoriété suffisante pour générer des 
appels au delà de la campagne; contribuer à consolider voire à impulser le développe­
ment de cette activité (trois nouveaux services d'accueil téléphonique ont été expérimen­
tés à l'occasion de cette Semaine). En parallèle, la Commission a soutenu l'élaboration 
et la diffusion d'un disque compact de promotion de la Semaine. Compilation de 
chansons appréciées des jeunes, ce disque incluait des informations sur les services 
d'accueil téléphonique existants dans les Etats membres, et a été vendu au 1er janvier 
1995 en 44 000 exemplaires au profit de la Fondation Européenne des Services 
d'Accueil Téléphonique (FESAT). L'objectif poursuivi était de toucher - avec le relais 
d'une campagne télévisuelle organisée et financée par une société de production - un 
certain type de public jeune, en assurant la promotion de messages de prévention par des 
vedettes du spectacle et en promouvant une alternative positive à la consommation de 
drogue ("High on dance"). 
10 
31. Au plan financier, pour un investissement d'un Ecu de la part de la Commission, le 
programme a généré 6,4 Ecus investis par les différents médias et partenaires de cette 
initiative. En ce qui concerne l'implication des médias, l'évaluation de la campagne6 fait 
apparaître qu'un des enjeux a été de combiner messages de prévention et renvoi sur les 
services d'accueil téléphonique. La télévision a été diversement impliquée selon les Etats 
membres. Le réseau télévisé MTV - Europe a collaboré à cette campagne de sensibilisa­
tion médiatique (reportage; diffusion du compact disque; télétexte des numéros des 
services d'accueils téléphoniques engagés dans la campagne dans tous les Etats membres 
pendant et après la Semaine). 
32. Les améliorations à apporter à de futures campagnes de ce type seraient notamment de 
renforcer la synergie avec les programmes nationaux, en associant plus étroitement les 
coordinateurs à la mise en oeuvre et de concrétiser davantage la dimension européenne 
de la campagne pour tous les acteurs impliqués. 
m.2.3 Les premières rencontres "Drogues et Images" 
33. Dans le cadre d'un projet axé sur l'audiovisuel comme moyen de prévention, la 
Commission a soutenu l'élaboration et la diffusion du premier répertoire européen de 
films et vidéogrammes sur le thème de la prévention des toxicomanies, et la production 
d'un film vidéo présentant les principaux axes des campagnes télévisées de prévention 
menées dans les Etats membres. L'objectif poursuivi était de fournir un instrument de 
support à l'analyse de telles campagnes et de provoquer sur ce thème une réflexion 
comparative et pédagogique. 
34. Le groupe des coordinateurs a participé activement à la conception de ces outils, qui ont 
été diffusés dans les Etats membres et promus lors de la conférence d'Aix-La-Chapelle. 
L'évaluation technique analyse les perspectives de travail à moyen terme du réseau de 
travail qui s'est constitué à l'occasion de cette production, combinant une réflexion sur 
la place de l'image dans les stratégies de prévention en Europe et la production de 
documents susceptibles de répondre aux besoins d'opérateurs locaux. En effet, cette 
initiative correspond à un modèle possible de développement de réseaux européens: 
- un thème lié à la prévention primaire et porté par une structure ayant une expérience dans le champ 
"drogue", 
- un soutien important de cette structure par un Etat membre, 
- le rassemblement d'expertises équivalentes dans chaque Etat membre pour faire "tâche d'huile", 
- la définition d'objectifs à moyen terme au plan européen utilisant la Semaine comme un moment 
privilégié de réflexion ou de production 
35. A noter qu'avec le soutien de la Commission, le répertoire est actuellement mis à jour 
et complété - notamment pour couvrir les trois nouveaux Etats membres - parallèlement 
à une évaluation des modalités de structuration d'un réseau européen sur l'audiovisuel de 
prévention des toxicomanies. 
HL3. Impact de la Semaine Européenne sur les citoyens européens. 
36. La seconde Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies a permis de concevoir 
un cadre méthodologique pour le soutien à la mise en oeuvre simultanée ou coordonnée 
Cf. Rapport final N'94CWF 1-201-0 sur l'évaluation de la campagne européenne de sensibilisation - BSS - 1994 
11 
d'actions de prévention des toxicomanies à l'échelle de l'Union. Elle a contribué à mieux 
cerner le rôle que peut jouer la Communauté en la matière. Les informations collectées 
confirment l'envergure de cette Semaine tant en ce qui concerne le nombre et la diversité 
des actions mises en oeuvre, le niveau d'engagement des Etats membres et des 
intervenants, les publics touchés. 
37. Néanmoins, ces données ne permettent pas de mesurer l'impact effectif de l'événement 
sur les citoyens européens. En ce qui concerne l'évaluation des changements de 
comportements à moyen et long terme recherchés au travers des campagnes de 
prévention, les spécialistes s'accordent à dire qu'il n'existe pas de méthodologies 
d'évaluation fiables. Il faut noter le rôle que peut jouer l'Observatoire Européen des 
Drogues et des Toxicomanies (OEDT) dans ce domaine: son premier programme de 
travail triennal prévoit en particulier la mobilisation du capital et des réseaux de travail 
des deux SEPT pour mettre en place un système d'information portant notamment sur 
l'évaluation scientifique des actions de prévention. 
38. Dans le cadre d'un suivi régulier de l'attitude et de l'opinion des citoyens sur les fléaux 
cancer, sida et toxicomanie , la Commission a commandité postérieurement un sondage 
d'opinion relatif à la drogue. Bien que n'étant pas de nature à fournir une information 
directement rattachée à la SEPT, ce sondage présente une photographie récente de 
l'opinion européenne sur les six thèmes suivants: les attitudes à l'égard des drogués et de 
la drogue; les raisons pour lesquelles on se drogue; la connaissance et l'accessibilité de 
différentes drogues; les priorités en matière de lutte contre la drogue; les opinions 
concernant le traitement de la toxicomanie; les opinions concernant les dépistages par 
tests d'urine. Le rapport confirme sur la plupart des thèmes les tendances présentées dans 
les précédents Eurobaromètres. Une analyse détaillée est en cours de publication. 
39. Les données collectées au travers de ces sondages reflètent les opinions du moment des 
Européens. Elles constitueront à moyen terme par périodicité une source d'information 
précieuse sur l'évolution des mentalités et comportements des Européens face aux 
drogues. 
Ce sondage fait suite à trois autres enquêtes réalisées en 1989, 1990 et 1992 sur les perceptions, attitudes et opinions 
des Européens concernant la drogue(Institut d'Hygiène et d'Epidémiologie (1992) et INRA (1990 et 1991). Il a été 
réalisé dans le cadre des deux vagues successives de l'Eurobaromètre 43.0-43.1, entre mars et mai 1995, simultanément 
dans les quinze pays de l'Union européenne. Douze questions à items multiples ont été soumises à un échantillon 
représentatif de la population nationale âgée de 15 ans et plus. Au total, quelque 18.500 personnes ont été interrogées 
avec un sur-échantillon Des jeunes de 15 à 24 ans. Au total, 3.031 interviews déjeunes de 15 à 24 ans furent réalisés. 
12 
IV. LIGNES DIRECTRICES POUR LE RENOUVELLEMENT DE LA SEPT 
40. Malgré la difficulté à disposer d'une estimation absolue, le recoupement des informations 
disponibles dans les Etats membres laisse penser que les toxicomanies sont en 
progression. Les efforts doivent de ce fait être redoublés sur tous les fronts où se mène 
la lutte contre les drogues. Concernant les jeunes, la priorité est la prévention primaire 
des toxicomanies. 
41. L'organisation de nouvelles Semaines Européennes de Prévention des Toxicomanies, sur 
la base de l'expérience acquise, est une des actions préconisées tant par la Commission 
que par le Parlement européen8 et par le Conseil9 dans le cadre du premier programme 
d'action communautaire pour la prévention de la toxicomanie10. La Commission devra en 
assurer le mise en oeuvre, en étroite coopération avec les Etats membres, et assistée par 
le Comité qui sera institué par la décision sur le programme. 
42. Le présent rapport fournit une base de réflexion et d'orientation pour l'organisation des 
futures semaines. Si le principe du renouvellement de la Semaine a été appuyé par tous 
les acteurs de la SEPT 1994, l'évaluation technique fait apparaître que leur niveau 
d'engagement sera conditionné par les choix méthodologiques, organisationnels et 
conceptuels qui seront faits à l'échelle de l'Union. La Commission soumettra en temps 
utile au Comité un projet de mesures à prendre, sur base des éléments suivants: 
43. La périodicité préconisée par la majorité des participants à l'évaluation de la SEPT 1994 
est de 3 ans, avec une planification de plusieurs Semaines successives. La Commission 
estime également qu'un intervalle de 3 années permettrait de préparer l'action dans de 
bonnes conditions, et de tenir compte des implications budgétaires. Une décision sur la 
date et les modalités d'organisation de la prochaine SEPT devrait intervenir dès adoption 
de la décision sur le programme d'action communautaire précité. 
44. La question de la périodicité de la Semaine a souvent été liées à celle d'une réflexion 
thématique. La Commission estime que le fil rouge des Semaines devraient être leur 
contribution à l'amélioration de la coopération en Europe et à l'Europe des citoyens dans 
le domaine de la santé publique. En ce sens, les SEPT devront être ancrées dans les 
stratégies de prévention des toxicomanies développées sur le long terme et contribuer à 
la promotion des meilleures pratiques et résultats obtenus dans la communauté. La 
Semaine pourrait être dédiée à des thèmes ou cibles particulières, qui pourraient être 
identifiés en liaison avec les priorités du programme pour la prévention de la toxicomanie. 
45. En ce qui concerne les activités bénéficiant d'un soutien financier communautaire, une 
attention plus marquée devrait être portée à la mesure de leur valeur ajoutée communau­
taire (dissémination de l'information et des expériences, intervention des réseaux 
européens, projets de dimension européenne). 
10 Avis en première lecture du 20/9/1995 
Conseil Santé du 2/6/1995 
COM 94(223) final du 21/6/1994 
13 
46. En ce qui concerne la structure organisationnelle de la Semaine, l'évaluation fait 
apparaître la pertinence d'un groupe européen de coordination et des comités nationaux 
de coordination. La fonction des coordinateurs comme interfaces entre les niveaux 
nationaux et européen est considérée comme essentielle. Ils sont des régulateurs qui 
doivent assurer la concordance entre les objectifs nationaux et européens et rendre 
effective l'intégration de ses derniers dans les projets qui leur sont soumis. Une 
alternative devra être examinée en temps utile: le Comité institué par la décision sur le 
programme pourrait se réunir comme groupe européen de coordination de la Semaine, 
ou un groupe de coordinateurs pourrait être spécifiquement constitué sur le modèle de 
la SEPT 94. 
47. La mission des comités nationaux de coordination devrait être définie pour permettre la 
promotion de la Semaine à l'échelle nationale et locale avec la diffusion de ses objectifs, 
des modalités et critères de participation et de soutien; l'étude et la présélection des 
projets sur base des critères définis par le groupe européen de coordination en ce qui 
concerne les programmes co-financés; le suivi de leur mise en oeuvre et la participation 
à l'exercice d'évaluation; la diffusion de matériaux. 
48. La motivation et la mobilisation de l'ensemble des acteurs est un préalable indispensable 
au succès de la Semaine. Cet engagement est lié à la question plus générale de 
l'information des autorités publiques, des intervenants et du public en général sur les 
activités communautaires dans le domaine considéré. En plus des activités courantes 
d'information sur les activités communautaires, une stratégie de communication devrait 
être élaborée très en amont dans le processus d'organisation de la Semaine, qui situerait 
l'événement par rapport au programme communautaire de prévention d'une part et 
diffuserait une information pratique sur les possibilités de partenariats transnationaux 
d'autre part. 
49. Conformément aux dispositions du programme d'action communautaire pour la 
prévention de la toxicomanie relatives à la coopération internationale, la coopération avec 
les pays tiers devrait être envisagée à un stade précoce lors de la préparation de la 
prochaine Semaine 
50. Les modalités de l'évaluation de la Semaine devront être également traitées très en amont 
dans le processus d'organisation, le cas échéant avec le support de l'OEDT. 
51. Les procédures financières et les modalités contractuelles pour le soutien aux program­
mes nationaux devront, dans le respect des réglementations existants, tenir le plus grand 
compte des spécificités organisationnelles de la Semaine. 
14 
V. ANNEXES 
Annexe I LA SEPT 1994 EN RELATION AVEC LES ACTIVITÉS DE LA COMMISSION DANS 
CE SECTEUR: RAPPORT D'EXÉCUTION 1993-94 
Sur la période considérée, une double évolution qualitative et quantitative caractérise 
l'intervention communautaire en support aux activités déployées dans les Etats membres pour 
prévenir la toxicomanie. Cette évolution résulte notamment d'une évaluation, menée en 1991, des 
projets soutenus depuis 1988, première année où un budget a été consacré à ce domaine. Elle 
se caractérise par une structuration, sur la base des conclusions, résolutions et déclarations du 
Conseil et des ministres de la Santé, des domaines d'activités susceptibles de bénéficier d'un 
soutien communautaire: information du public et de certains groupes cibles, éducation et 
formation; réduction des risques; détection précoce; réinsertion sociale et professionnelle; collecte 
de données, formulation de la recherche et diffusion de ses résultats. Elle se caractérise 
également par la systématisation de la dimension trans-européenne des projets soutenus, avec le 
soutien à la mise en place de réseaux européens ou régionaux transfrontaliers, à leur 
élargissement et à leurs programmes d'activités coordonnées. Cette évolution reflète la 
préoccupation d'éviter un saupoudrage des ressources budgétaires disponibles pour l'action 
communautaire dans ce secteur d'activité, en satisfaisant aux critères de subsidiarité et de plus 
value communautaire et en assurant un rapport coût/efficacité optimal.Une telle approche, 
inscrite sur le long terme, favorise le développement à l'échelle transnationale d'activités de 
caractère durable. Elle produit également un "effet d'appel" favorable à l'élargissement ou à la 
constitution d'autres réseaux. Cette dynamique permet également une prise en compte rapide, sur 
l'ensemble des Etats membres couverts, des évolutions du phénomène des toxicomanies 
(nouvelles drogues; nouveaux modes de consommation....) et le transfert corrélatif des meilleures 
pratiques. La SEPT 1994 a bénéficié de l'expérience d'un certain nombre de ces réseaux, qui se 
sont impliqués dans sa mise en oeuvre. En outre, la Commission a favorisé à l'occasion de la 
conférence d'ouverture de la SEPT les échanges d'informations entre ces réseaux. Parallèlement 
au soutien apporté aux réseaux, la Commission a soutenu des échanges d'expériences, 
d'information et de bonnes pratiques entre les Etats membres et des actions contribuant au 
renforcement de la coopération entre les structures nationales et les ONG. L'ensemble des projets 
soumis à la Commission a fait l'objet d'une évaluation préalable à l'engagement des fonds 
communautaires. Dans cette période transitoire précédant l'adoption du programme 
communautaire quinquennal de prévention des toxicomanies, les projets sont sélectionnés par la 
Commission sur la base de demandes de financements présentées par des organismes travaillant 
dans le domaine de la prévention des toxicomanies et appréciés par ses services en fonction des 
critères suivants: 
- Le premier critère consiste en la mesure de la pertinence d'un projet dans le cadre général de 
l'action communautaire pour la prévention des toxicomanies. Une attention particulière a été 
portée aux projets concernant l'information du public et des jeunes et la formation. 
- Le deuxième critère implique la participation des Etats membres de l'Union Européenne à 
l'action proposée. Nont pas été retenus des projets qui concernaient un seul Etat membre ou des 
pays tiers à la Communauté. Il s'est agi de sélectionner des projets offrant une valeur ajoutée 
communautaire, notamment en tenant compte de l'échelle de l'activité. 
- Le troisième critère porte sur la clarté et la précision des activités qu'une organisation envisage 
de mettre en oeuvre au cours d'une période déterminée. L'objectif est de co-financer des projets 
et non de subventionner des frais de création ou de fonctionnement des structures. L'évaluation 
des actions entreprises et le suivi envisagé sont également pris en compte. 
- Le dernier critère repose sur l'appréciation de la dimension financière des projets. La 
Commission contribue au soutien financier de projets, mais ne peut en assurer le financement 
15 
total. Les prévisions budgétaires sont examinées avec soin et de manière comparative. Une 
attention particulière est portée aux projets bénéficiant du soutien des autorités nationales, 
régionales ou locales. 
Sur la base des demandes qui lui ont été présentées, la Commission a essayé d'assurer un certain 
équilibre dans la répartition des fonds entre Etats membres. Tous les Etats membres ont été 
impliqués par la mise en oeuvre des projets, et en particulier par les activités des réseaux. Sur 
ces bases, 41 demandes de financement ont été sélectionnées pour les deux années 1993 et 1994 
pour un montant de 3 884 149 écus, sur un total de 242 demandes de financement présentées 
à la Commission. En outre, 32 projets et/ou programmes d'actions ont été financés pour 
l'organisation de la Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies 1994, pour un montant 
de 2 921 547 écus11. Les données budgétaires sont les suivantes: de 1993 à 1994, la Commission 
a soutenu les activités de 7 réseaux pour un investissement de 1.440 028 écus, représentant 
37,7% du budget disponible hors SEPT. Dotation 1993: 3.3Mécus: 29 contrats pour 2 597 424 
écus soit 89 566.44 écus en moyenne par contrat y compris le soutien à 5 réseaux à hauteur de 
603 060 écus représentant 23% de la dépense 1993 hors SEPT. Dotation 1994: 3.3Mécus: 12 
contrats pour 1 286 725 écus soit 107 227 écus en moyenne par contrat, y compris le soutien 
à 4 réseaux à hauteur de 836 968 écus représentant 65.05% de la dépense 1994 hors SEPT. 
Sont présentées ci-après par domaines d'activités des initiatives exemplaires de l'intervention 
communautaire depuis 1993, caractérisées par leur envergure et leur impact: 
Sensibilisation du public: Outre les actions soutenues dans le cadre de la Semaine Européenne 
de Prévention des Toxicomanies, la Commission a financé dix projets dans ce domaine d'activité. 
A titre d'exemple: la Commission a appuyé, sur la période considérée, les programmes d'action 
de la Fondation Européenne des Services d'Accueil Téléphoniques "drogues" incluant l'attribution 
de bourses à des professionnels désireux de mieux connaître les modes d'intervention de leurs 
collègues dans d'autres Etats membres, la conduite de formations pour des services nouvellement 
créés, une réflexion transnationale sur l'évaluation des services, ainsi que la production de 
documents de référence en matière d'accueil téléphonique. La Fondation a également impliqué 
fortement son réseau dans la 2ème Campagne radiophonique de prévention soutenue par la 
Commission pendant la SEPT 1994. Cet engagement illustre les possibilités d'articulation des 
semaines européennes avec les actions de prévention primaires de caractère durable. Depuis 
1991, la Commission a soutenu la mise en réseau de ces services d'accueil téléphoniques. Les 
contenus, la forme et les modes de diffusion des messages préventifs doivent être adaptés aux 
cibles visées. En vue de soutenir les échanges d'informations et de bonnes pratiques dans ce 
domaine, la Commission a co-financé une série de séminaires sur les approches novatrices en 
matière de prévention des toxicomanies impliquant des experts d'Allemagne, d'Italie, d'Espagne, 
des Pays-Bas et de France et de l'Organisation Mondiale de la Santé, organisée au Royaume-Uni. 
Ces séminaires visaient à la fois l'échange ponctuel d'informations et l'amorce de collaborations 
sur le long terme. 
Education pour la santé: Le concept d'éducation à la santé renvoie à des stratégies globales 
visant à la promotion de modes de vie sains. Les actions proposées dans le cadre du programme 
communautaire de promotion de la santé, d'information, d'éducation et de formation12 s'inscrivent 
dans cette approche généraliste. Des interventions spécifiques à la prévention de la toxicomanie 
ii 
12 Le dépassement de 6.6Mècus à 6.8Mécus a été rendu possible via procédure Bourlanges 
COM(94) 202 final du 1er juin 1994 
COM(95) 138 final du 18 avril 1995 
16 
en milieu scolaire ou péri-scolaire impliquant les jeunes, les enseignants, les parents et tous ceux 
qui jouent un rôle dans l'éducation complètent avantageusement les actions menées actuellement 
dans le cadre de ce programme.La Commission a soutenu 3 projets dans ce domaine. Les 
intervenants en toxicomanie du Bassin Rhin, Meuse, Moselle se sont constitués en réseau dès 
1986. En 1993-1994, ce réseau a réalisé avec le concours de la Commission deux Universités 
d'Eté sur le thème de la prévention des toxicomanies en milieu scolaire et péri-scolaire 
permettant à une centaine d'enseignants et de travailleurs sociaux des régions considérées 
d'acquérir des bases théoriques et techniques pour la conception et la réalisation d'actions 
cordonnées de prévention des toxicomanies adaptées à leurs publics et tenant compte des 
meilleures pratiques déjà mises en oeuvre. Il a également promu la réalisation de cycles de 
formation en matière de prévention de la toxicomanie destinés aux élus locaux du Bassin Rhin, 
Meuse, Moselle. Ce réseau a participé activement à la SEPT 1994. Les problèmes de 
toxicomanie ne se développent pas forcément à l'école. Depuis la fin des années 1980 se 
développe une forme d'intervention en matière de prévention des toxicomanies que l'on définit 
comme une approche globale et communautaire. Il s'agit de créer au niveau communal des 
dynamiques de soutien et de surveillance des jeunes impliquant au maximum les jeunes 
eux-mêmes, les parents, les enseignants, les travailleurs sociaux ainsi que toute personne 
intéressée à s'impliquer dans des stratégies locales de prévention. Sur la base de l'expérience 
développée dans la Communauté germanophone de Belgique en matière d'approche globale et 
communautaire, une série d'initiatives similaires ont été lancées en Allemagne, au Portugal et 
au Luxembourg. Une tournée européenne théâtrale "Jeunes d'Europe en jeu". Réalisée par des 
ex-toxicomanes avec le soutien d'artistes et de travailleurs sociaux, cette action a permis 
d'engager des débats en France, en Belgique, en Allemagne et au Royaume-Uni avec des 
adolescents et des jeunes adultes de milieux "défavorisés" sur la toxicomanie et les risques 
associés. Cette action a également permis de rendre accessibles à d'autres jeunes une série de 
messages produits par leurs pairs. 
Formation: La mise en oeuvre efficace d'actions coordonnées de prévention des toxicomanies 
requiert des professionnels et/ou des bénévoles adéquatement formés. Dix projets ont été 
soutenus par la Commission dans ce domaine, dont: les activités d'une fédération (créée en 1991) 
de 62 institutions de Belgique, d'Espagne, de France, de Grèce, d'Irlande, d'Italie, des Pays-Bas, 
du Portugal et du Royaume-Uni engagées dans le champ de la réduction de la demande de 
drogue, ayant pour objectifs la promotion d'échanges inter-institutionnels et la réalisation de 
formation utilisant les capacités de co-formation des professionnels. Avec le soutien de la 
Commission, en 1994, 80 stages ont été effectués dans 44 institutions réparties dans neuf Etats 
membres, par des professionnels du champ social et médical. En complément, une université 
d'été a réuni au Portugal une centaine de professionnels autour du thème: "Prévention des 
toxicomanies et impératifs de santé publique: quelles réponses ?". Les professionnels du milieu 
carcéral sont confrontés à une population toxicomaniaque importante dans les Etats membres de 
l'Union, et sont particulièrement intéressés à bénéficier de formations complémentaires leur 
permettant une approche adaptée à ce public spécifique. La Commission a, sur la période 
considérée, soutenu le renforcement d'un réseau de personnels pénitentiaires et extra-
pénitentiaires de Belgique, de France (Lorraine), du Luxembourg, d'Allemagne (Sarre) et des 
Pays-Bas (Limbourg). Ce projet visait à l'échange d'expériences sur les pratiques mises en oeuvre 
dans les différents lieux d'incarcération au travers de stages, permettant le cas échéant la 
transposition des pratiques. 
Réduction des risques: Les toxicomanes constituent une population difficile à atteindre par les 
systèmes classiques d'information et de prévention. Ils n'en sont pas moins un public prioritaire 
des stratégies préventives dans la mesure où les risques pour la santé qui découlent de la 
consommation de drogue sont considérables. En complément des activités menées dans le cadre 
17 
du programme "l'Europe contre le Sida", quatre projets ont été soutenus dans ce domaine sur la 
période considérée. En particulier, à l'instigation d'une organisation néerlandaise, un projet pilote 
a été mis en oeuvre dans une dynamique de réseau transnational dans six Etats membres de 
l'Union Européenne (Pays-Bas, France, Royaume-Uni, Espagne, Allemagne et Belgique). Le-dit 
projet vise à la formation de professionnels et de toxicomanes dans le domaine de la prévention 
des risques sanitaires liés à l'usage de drogues, particulièrement l'infection par le VIH, ainsi qu'à 
la production de matériaux d'information sur les problèmes liés à l'usage de drogues, les modes 
d'usage de drogues à moindre risque ainsi que des informations sur les possibilités de prise en 
charge et de soins dans les différents Etats membres. 
Détection précoce et surveillance: En réponse à l'invitation du Conseil et des Ministres de la 
Santé réunis en son sein du 16 mai 198913, la Commission a soutenu une étude pilote conduite 
par un centre de recherche espagnol visant à examiner la fiabilité des tests de dépistage de 
drogues illicites dans les liquides corporels, à laquelle ont participé 195 laboratoires dans les 
Etats membres14. 
Réinsertion sociale et professionnelle: 
Les toxicomanes sont marginalisés par leur dépendance. Après un difficile parcours de 
désintoxication et de ré-apprentissage à une vie sans drogue, il leur faut se réinsérer dans la 
société et les risques de rechute sont importants. La Commission a soutenu une initiative pilote 
dans ce domaine, visant à engager des personnes ayant rompu avec la dépendance aux drogues 
dans une formation sportive qualifiante. Le projet incluait en outre une série de stages de 
formation aux techniques des sports à risques destinée à des travailleurs sociaux du champ de 
la prévention des toxicomanies de France, de Belgique et d'Allemagne. 
Collecte de données: Afin de fournir une base tangible à la conception des actions préventives, 
il est essentiel de disposer d'informations fiables et précises sur le phénomène "drogue". La 
Commission a particulièrement appuyé la création de l'Observatoire Européen des Drogues et 
des Toxicomanies dont le premier programme triennal de travail est consacré à la demande et 
à la réduction de la demande de drogue. Parallèlement, la Commission a soutenu six projets dans 
ce domaine sur la période considérée parmi lesquels: une revue des cadres législatifs, 
réglementaires et des pratiques d'utilisation de la methadone dans les Etats membres de l'Union 
Européenne, effectuée par un centre de recherche, avec pour objectif d'obtenir une photographie 
de la situation, utile aux décideurs politiques et aux experts des Etats membres, un état des lieux 
de la problématique toxicomaniaque en milieu carcéral faisant suite à une résolution du Conseil 
du 11 novembre 199115, qui a servi de base à l'organisation en mars 1994 à Athènes d'une 
conférence internationale avec le concours du Groupe Pompidou. Au terme de cette conférence, 
les 500 participants parmi lesquels les représentants des Etats membres ont produit une série de 
recommandations sur la prise en charge des toxicomanes en milieu carcéral. 
Formulation de la recherche, diffusion des résultats: De même que la collecte de données, 
la diffusion des résultats de la recherche constitue une base imperative à l'élaboration des 
stratégies préventives en matière de toxicomanies. La Commission a soutenu 6 projets dans ce 
13 
14 
15 Conclusions du Conseil et des Ministres de la Santé des Etats membres, réunis au sein du Conseil du 16 mai 1989 
concernant la fiabilité des analyses de liquides corporels pour déceler l'usage de drogues illicites (J.O.N' C 185 du 
22.7.1989, p. 2.) 
dont les conclusions sont reprises dans le document de travail des services de la Commission concernant les analyses 
pour déceler l'usage de drogues SEC(95)667 
Résolution du Conseil et des Ministres de la Santé des Etats membres, réunis au sein du Conseil du 11 novembre 1991 
concernant le traitement et la réinsertion des toxicomanes qui font l'objet de mesures pénales (J.O. N' C 91 du 
23.11.1991, p. 7). 
18 
domaine sur la période considérée parmi lesquels: la diffusion d'information à caractère 
scientifique sur les questions drogue, par une revue britannique traduite en deux langues et 
distribuée gratuitement à des professionnels des autres Etats membres de l'Union; 
l'informatisation et la mise à disposition des chercheurs ou toute autre personne intéressée de la 
littérature grise sur la prise en charge des toxicomanes, soit 1 850 documents rendus accessibles 
sous la forme d'une base de données. 
Ce rapport d'exécution montre que les actions visant à la sensibilisation du public, l'éducation 
pour la santé et la formation constituent près de 55% des projets ayant bénéficié de l'appui 
communautaire. De telles actions sont également au coeur des initiatives soutenues dans le cadre 
de la Semaine Européenne de Prévention des Toxicomanies 1994. 
RÉCAPITULATIF BUDGÉTAIRE 
Subventions hors SEPT: répartition par Etat membre 1993-94 
Montant en écus par Etat membre 
Etat membre 
France 
Allemagne 
Royaume-Uni 
Belgique 
Luxembourg 
Pays-bas 
Danemark 
Portugal 
Espagne 
Italie 
Irlande 
Grèce 
Total Montant attribué 
740.151,76 
245.167,36 
323.968,00 
205.111,00 
241.811,00 
806.985,00 
83.500,00 
0,00 
305.625,00 
38.300,00 
67.892,00 
825.638,00 
3.884.149,12 •/• 
19,05 
6,31 
8,34 
5,28 
6,22 
20,77 
2,14 
0,00 
7,86 
0,98 
1,74 
21,25 Contrats 
8 
5 
5 
4 
2 
4 
1 
0 
3 
1 
2 
6 
41 % 
19,51 
12,19 
12,19 
9,75 
4,87 
9,75 
2,43 
0,00 
7,31 
2,43 
4,87 
14,63 Implication" 
9,78% 
10,14% 
9,05% 
9,42% 
7,60% 
8,69% 
6,52% 
9,05% 
8,33% 
9,78% 
6,88% 
4,71% 
Synthèse par domaine d'activité 1M3-M hors SEPT 
Domaines d'activité 
1. sensibilisation du public 
2. Education pour la santé 
3. formation 
4. Réduction des risques 
5. Détection précoce et surveillance 
6. Réinsertion sociale et professionals 
7. Collecte de données 
8. Formulation de la recherche, diffusion des 
résultats 
Total général % Montant engagé 
28,45 1.108.668,00 
3,51 140.040,00 
25,19 982.084,76 
9,45 370.818,00 
5,82 197.746,00 
2,05 83.333,00 
22,08 863.237,00 
3,45 138.222,36 
3JW4.149.12 
16 Pourcentage de participation des Etats membres dans les projets soutenus 
19 
ANNEXE 2 
Semaine européenne de prévention des toxicomanies 1994 
Etais 
France 
Allemagne 
Royaume-Uni 
Belgique 
Luxembourg 
Pays-bas Année 
93 
94 
94 
94 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
Camp 
93 
94 
94 
93 
94 
93 
94 Objet 
ComHe17 
Programme1' 
Evaluation 
Vidéo 
Vidéo 
Comité 
Programme 
Conférence 
Conférence 
Comité 
Programme 
Campagne Radio 
Comité 
Programme 
Synthèses 
Comité 
Programme 
Comité 
Programme Montant 
60.000,00 
150.000,00 
44.400,00 
165.000,00 
24.000,00 
49.500,00 
143.128,00 
267.755,00 
275.900,00 
60.000,00 
136.959,00 
254.945,00 
20.985,00 
67.499,00 
4.164,00 
0,00 
54.006,00 
53.300,00 
71.492,00 Total 
443.400,00 
736.283,00 
451.904,00 
92.648,00 
54.006,00 
124.792,00 
Danemark 
Portugal 
Espagne 
Italie 
Irlande 
Grèce 
sept 93: 921 271 écus 93 
94 
93 
94 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 Comité 
Programme 
Communication 
Comité 
Programme 
Comité 
Programme 
Comité 
Programme 
Comité 
Programme 
Comité 
Programme 
32 contrats 58.950,00 
49.133,00 
196.000,00 
60.000,00 
75.000,00 
50.081,00 
150.000,00 
0,00 
150.000,00 
44.700,00 
50.000,00 
60.000,00 
74.650,00 
sept 94: 1 940 276 écus 304.083,00 
135.000,00 
200.081,00 
150.000,00 
94.700,00 
134.650,00 
2.921.547,00 
17 
18 cf. I. 5. 
cf.1.6. 
20 

ISSN 0254-1491 
COM(96) 71 final 
DOCUMENTS 
FR 05 
N8 de catalogue : CB-CO-96-078-ER-C 
ISBN 92-78-00767-6 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
2 1