ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)540
Vol.1977/0172

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

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COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)540final
Bruxelles »Le31octobre1977
PERSPECTIVES CONCERNANT LANUTRITION ETLEDEVELOPPEMENT
POURLESPRODUITS LAITIERS DANSLETIERSMONDE
(Communication delaCommission auConseil)
C0M(77)540final

RESUME
Laprésentenotemontrel'importance desproduitslaitierspour
l'économiedespaysenvoiededéveloppement etleurprisedeconscience
croissante delanécessité demoderniser leursecteurlaitier.Enoutre,elle
faitressortirlerôlequepeutjouerl'aidealimentaire pourstimulerle
développement dusecteurlaitieretsuggèrequelaCommunautédoitadopterune
approcheplusrationnelle desonaidealimentaire enproduitslaitiers.Lanote
conclutendéclarantqu'unebonnepolitiquecommunautaire nécessited'abord
unvolumeannueld'aidealimentaire enproduitslaitiersnoninférieur à
150.000tonnesdepoudredelaitécréméetà45.000tonnesdebutteroil;
deuxièmement lagarantiequecevolumeseramaintenuaucoursdesprochaines
années,ettroisièmement uneréorganisation del'aidecommunautaire versdes
projetsspécifiques danslespaysbénéficiaires .
Laprésentenoteseraprésentée auConseilpouryêtrediscutée
pardifférents groupesdeministres,ycomprislesministres del'agriculture,
desaffairesétrangères etdudéveloppement .Elleseraégalementsoumiseau
Parlement .

-1-
Produitslaitiersetbesoinsnutritionnels
1.Lacrisealimentaire mondiale,expression quiilyaquelques
annéesévoquaitdesventresgonflés,desbrasdécharnésetdesmainsexagérément
grandes,n'estplusguèrementionnéeaujourd'hui .Laraisonenestévidemment que
lacriseestpassée,toutaumoinspourlemoment.Néanmoins,lacrisebeaucoup
plusrépanduedelamalnutrition chroniqueestaussigravequeparlepassé.
2.Lemanquedeprotéinesestsansaucundoutelaplusgraveinsuffisance
qualitative dansl'alimentation despaysenvoiededéveloppement .
Laconsommation d'unproduitalimentaire aussiessentiel quelelait
variesensiblement entrerichesetpauvres.Laconsommation vade300kgparan
d'équivalentlaitliquidedanslespaysindustrialisés à50kgenmoyennedans
lespaysenvoiededéveloppement ,etmoinsencoredanslaplupartdespays
d'Afriqueetd'Extrême-Orient (1).
Ilestprobableque10millionsdepersonnesmeurentchaqueannéepour
cetteraison,etquecechiffreaugmentera encore.Ledéficitprotéique despays
envoiededéveloppement estestiméà4millionsdetonnesd'équivalentlaitécrémé
enpoudre,soitunequantitéégaleautotaldelaproduction mondiale.Plusdela
moitiédesenfantsdutiersmondesouffrent àdiversdegrésdemalnutrition en
généraletd'undéficitprotéique enparticulier .Ceschiffrespèsentlourdement
surlaconscience desplusfavorisésdanslemonde.Ilsmontrentaussicombien
leseffortsactuelsd'aidealimentaire sontinadaptés.
Ledéficitprotéique aparailleursdegravesconséquences socio-
économiques danslamesureoùilentraînel'apparition demassesconsidérables
depopulations sous-alimentées quinepeuventapporterleurcontribution au
progrèséconomique deleurpays.
(1)Parcontre,leschiffresdelaconsommation humainedecéréalespercapita
-autrealimentdebase-sontpresqueaussiélevésdanslespaysenvoie
dedéveloppement (88kg)quedanslespaysindustrialisés (99kg)etilsy
sontsupérieurs-143kgcontre114kgdanslespaysindustrialisés -sil'on
inclutleriz.

-2-
3. ILserait naïf deprétendre que l'accroissement delaconsommation de
lait pourrait àluiseul résoudre leproblème delamalnutrition quiestessen­
tiellement unemanifestation delapauvreté etdusous-développement .C'est
ainsi querécemment lesspécialistes delanutrition ontestimé que leprin­
cipal déficit nutritif dans lespays envoie dedéveloppement est lemanque
d'énergie (calories )etquequand l'apport d'énergie estinsuffisant unepartie
desprotéines consommées sert àfournir l'énergie .
D'oùl'argument avancé récemment suivant lequel uneaide alimentaire en
poudre delait àgrande échelle n'estpasdutout nécessaire .Cetargument est
fallaciaux .
Enréalité ^cesdeux problèmes coexistent etdans denombreux cas le
principal besoin reste lesprotéines plutôt que lescalories .Cela estvrai
notamment dans lessituations où,enraison delafaible teneur protéique de
certains aliments debase comme lemanioc ,levolume denourriture nécessaire
pour satisfaire lesbesoins protéiques après satisfaction desbesoins calori­
ques esttrès supérieur àceque peut absorber unestomac humain .Cela arrive
souvent chez lesenfants ,lesjeunes engénéral ,chez lesfemmes enceintes ou
qui allaitent .
4. Enoutre ,etbien qu'iln'yaitpasunproduit alimentaire quipuisse
àluiseul satisfaire tous lesbesoins nutritifs del'être humain ,detous les
aliments connus ,c'est lelait quiserapproche leplus d'unaliment presque
complet ,notamment lorsqu' ilestadditionné devitamines ,comme c'est lecas
dans laplupart desprogrammes d'aide alimentaire actuels .
Enfin ,lelait écrémé enpoudre afait sespreuves depuis denombreuses
années .Sonprix estbasparrapport àsateneur protéique élevée (36%).Il
peut être utilisé soit sous uneforme reconstituée et/ouentant que composant
dans lafabrication delait maigre etdedifférents types deproduits alimen­
taires .Ilest d'untransport etd'unstockage faciles etsonutilisation dans
laproduction delait maigre permet uneréduction duprix dedétail dulait
liquide -avantage important dans denombreux pays envoie dedéveloppement
oùlesprix dedétail dulait entier sont prohibitifs .

-3-
II.Potentiel dedéveloppement dusecteur laitier -réalisations
5. Suruneproduction mondiale totale delait liquide dépassant 430mil­
lions detonnes paran/lespays industrialisés comptent pour environ 80% .
Parconséquent ,laproduction delait percapita decespays estenviron 10fois
supérieure àcelle despays envoie dedéveloppement .Enoutre ,laproduction
delait dans lespays industrialisés dépasse lesdébouchés commerciaux depuis
plusieurs années .
Parcontraste ,quelques pays envoie dedéveloppement seulement ontété
enmesure d'accroître leur production locale delait àunrythme plus rapide
que leur expansion démographique .
6. Ledéveloppement dusecteur laitier nécessite dutemps enraison desa
complexité .C'estévidemment plus difficile dans unmilieu tropical etsubtro­
pical (notamment àcause delamouche tsé-tsé enAfrique )quedans deszones
tempérées humides ,etdans certains pays envote dedéveloppement onpeut
exclure apriori laproduction delait àdesprfx raisonnables pour des raisons
écologiques .Toutefois ,ilexiste dans lespays envoie dedéveloppement de
nombreuses régions oùLelait peut être produit auxmêmes prix quedans beaucoup
depays industrialisés .
Sur lestrois continents dutiers monde ,ilexiste desexemples de
développement d'unsecteur laitier efficace ainsi que .de lacréation d'un
système decommercialisation moderne desproduits laitiers.' Lesindustries
laitières deplusieurs pays d'Amérique latine peuvent maintenant être comparées
àcelles del'Europe duSuddans lesannées 60.EnAfrique etenAsie des suc­
cèsontétéobtenus ,notamment auKenya ,enInde ,auSriLanka etenCorée .
7. Denombreux gouvernemenls etorganisations spécialisées desNations -
Unies sesont efforcés ,deplus enplus d'encourager lesprojets dedévelop­
pement laitier .C'estdans cecontexte que leprogramme international decoor­
dination dudéveloppement laitier (PICDL )aété lancé sous lesauspices dela
FAOen1970 ,afin dedéfinir etd'assister lesprojets couvrant toutes les
•■./.

activités relevant dusecteur laitier ,delaproduction àlacommercialisation
etnécessitant uneaide extérieure sous forme d'envoi d'experts etd'équipe­
ments pour traiter lesproblèmes depréinvestissement envuedel'amélioration
ducheptel laitier ,aide technique etfinancière envue d'apporter desamélio­
rations auxinfrastructures del'industrie laitière ,aide alimentaire .Depuis
lelancement duprogramme ,laPAOaparticipé àlapréparation ouàl'étude de
projets dedéveloppement laitier dans 33pays etelle afavorisé plusieurs ren­
contres informelles entre donateurs pour examiner etdéterminer l'aide néces­
saire .Leprogramme alimentaire mondial s'estégalement associé àlaréaslisa -
tion duprogramme laitier .
8. Lespays envoie dedéveloppement ontmaintenant pris pleinement
conscience desavantages alimentaires etéconomiques queprésente ledéveloppe­
ment laitier .Ungrand nombre d'entre euxappliquent unepolitique rationnelle
pour atteindre cetobjectif quicomprend deux éléments principaux :ledévelop­
pement delaiteries etd'activités connexes d'unepart ,lamise surpied de
projets alimentaires pour lesgroupes lesplus vulnérables delapopulation
d'autre part .Cette tendance setraduit parungrand nombre dedemandes d'aide
enpoudre delait écrémé etenbutteroil adressées àlaCommunauté ,demandes
quiportent actuellement surenviron 300.000 tonnes paran.Cela setraduit
aussi par lanature desdemandes gouvernementales d'aide communautaire directe
sous forme depoudre delait écrémé qui,pour lesprojets alimentaires ,sont
passées de55.000 tonnes en1976 à62.000 tonnes en19.78 et,pour lesprojets
dedéveloppement laitier ,de32.000 tonnes à62.000 tonnes .Encequiconcerne
lebutteroil ,lesdemandes d'aide àlaCommunauté ontaugmenté cesdernières
années .
9. L'opération Flood enInde constitue leprincipal exemple decette
évolution .Ceprojet dedéveloppement rural ,qut adémarré en1970 ,aété
nonseulement leplus ambitieux decetype mais aussi l'undesplus complets
entrepris dans lemonde .Ilsesolde parunbtlan largement positif grâce à
sonexcellente gestion etàsonexcellente conception initiale qui aimpliqué ,
pour lapremière fois ,ungrand nombre depetits exploitants dans unprojet de
développement dusecteur laitier .Jusqu' àlors ,lesprojets decetype devaient
rester limités àunpetit nr.jr.bre d'exploitants .relativement «rospères «our
pouvoir bénéficier de laide de>s institutions ,bancaires internationales .

-5-
Nonseulement ceprojetassurel'approvisionnement régulierenlait
dequatregrandesvillesindiennes€tjettelesbasesd'uneindustrielaitière
modernedanscepays,maisonpeutlecréditeraussidesréalisations pratiques
suivantes :achatdelaitdeuxfoisparjourpendanttoutel'annéeàquelque
2millionsdepetitsexploitants,insémination artificielle etservices
vétérinaires gratuitsetpresqueimmédiats,conseilstechniques surdes
questionsconcernantl'élevageetlesrécoltes,surveillance permanente des
coopératives villageoises ,fourniture deséquipements etdémarrage àchaque
société(équipement decontrôledesmatièresgrasses,produitschimiqueset
bidonsàlait),transport dulaitdesvillagesauxlaiteries,etc...
Lesrecettesprovenant delaventedesproduitslaitiersfournispar
lespaysindustrialisés danslecadredesprogrammesd'aidealimentaire
constituentl'essentiel desmoyensdefinancement duprojet.C'estlà,
semble-t-il,uneutilisation particulièrement efficacedecetteformed'aide
qui,del'avisdelaCommission,seraitàrecommander danslespayscommela
Tanzanie,leGhanaetl'EgypteoumêmedansdetrèspetitspayscommeSao-Tomé
PrincipeetlaGuinée-Bissau ,oùdesprojetsdecetypesontsoitenvoiede
réalisation,soitenvisagés ouréalisables .
10.Danscetesprit,laCommissionvientdesoumettre auConseilune
communication (1)danslaquellelaCommunauté estvivementinvitéeà
participer àladeuxièmephasedel'OpérationFlood,prévuepour1978.
(1)C0M(77)541final

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IV.ROLEETCONTRAINTES DEL'AIDEALIMENTAIRE
11.Commel'illustrel'exempleindien,lelaitécréméenpoudreet
lebutteroilpeuventêtreutiliséscommemoyensdedéveloppement dela
'productionlocaledelaitetdel'industrielaitière.Enreconstituant
dulaitliquideàpartirdelaitécréméenpoudreetdebutteroil,les
gouvernements concernésontfaitfonctionner àpleinecapacitédeslaite­
riesqui,sinon,seraientrestéessous-utilisées,toutenréduisantl'écart
initialentrel'offreetlademandedelaitentierlocal.Lesrecettes
ontensuiteétéinvestiesdanslamodernisation delaproduction etdela
commercialisation dulait,cequiultérieurement devraitpermettre de
supprimerl'aidealimentaire .
L'aidealimentaire sejustifieparconséquent nonseulement
pourdesconsidérations relatives àlabalancedespaiementsetàla
nutrition maisaussienraisondurôleparticulier quelesecteurlaitier
peutjouerdansledéveloppement ruralengénéral;ilcréedesemplois,
contribue àrenforceretàdiversifierl'agriculture,donnedesqualifica­
tions,relèveleniveaudel'enseignement ,améliorelesrevenusdesproduc­
teursmarginauxetdestravailleurs agricoles sansterres.
12.Unetelleutilisation del'aidealimentaire impliqueévidemment
denombreuses contraintes,aumoinsàcourtterme.Comme,leplussouvent,
lelaitestproduitdansleszonesruralesetconsommédanslescentres
urbainsàfortedensitédémographique etcommelelaitestunproduit
périssable,ilfaudradévelopper oumoderniser lesréseauxdedistribution
adéquatstantdanslesrégionsruralesquedansleszonesurbaines.Les
infrastructures nécessaires desactivitésliéesausecteurlaitierdoivent
êtrecrééesdanslesexploitations etalentours,etnotamment unréseau
routieradéquatentre"l'exploitation etlemarchéd'écoulement,lacréation
depointsdeventededétailpourlesproduitslaitiers,decentresde
stockageéquipésd'installations deréfrigération ,deconservation etde
triage,d'unservicedevulgarisation viableetdecréditauxproducteurs
etunsystèmed'incitation économique pouraccroîtrelaproductionet
améliorerlaqualitédesproduits.
Parconséquent,pouravoiruneffetréel,l'aidealimentaire
enproduitslaitiersdoit,dèslestadeinitial,êtreassociéeetintégrée
àd'autresinvestissements etàdiversesformesd'aidetechnique.'
mmm/m•m

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13.CelarendtousLesprojetsc!ecetypeextrêmement vulnérables
faceauxchangements soudainsquipeuventsurvenirdanslesfournitures
d'aidealimentaire .
Malheureusement ,levolumedel'aidealimentaire enproduits
laitiers aconnudesvariations brutalescesdernières années.L'instabilité
desapprovisionnements quienestrésultéeaposédegravesproblèmespour
l'utilisation efficacedel'aidealimentaire parlespaysbénéficiaires et
lesorganisations internationales .
Ilimportedoncdedonnerplusderégularité àl'aidealimentaire
enfaveurdesprojetsdecetype.
IV.AIDEALIMENTAIRE DELACOMMUNAUTE ENPRODUITSLAITIERS;NECESSITE D'UNE
APPROCHE PLUSRATIONNELLE
14.L'attituderesponsable dontfontpreuvelespaysenvoiede
développement danslafaçondontilstraitentleursproblèmes dedéveloppement
laitieretleurincontestable besoind'uneaidealimentaire plusimportante
etrégulière danscedomainepeuventetdoiventsusciteruneffortéquivalent
delaCommunauté .LaCommunauté amenéjusqu'àmaintenant unepolitique
d'aidealimentaire enproduitslaitiersgénéreuseettrèsappréciée.Ses
effortsdanscedomaineontétéparticulièrement précieux àuneépoque(fin
desannées60/milieudesannées70)oùlaCommunautéétaitpratiquement la
seulesourceimportanted'aidealimentaire sousformedepoudredelaitécrémé.
Néanmoins,lapolitiqueactuellepermetdesaméliorations danstroisdirections
principales concernant sarégularité etl'orientation généraledel'effort
globaletsonimportance.
15. CommecelaadéjàétéindiquéauchapitreII,l'aidealimentaire
delaCommunauté enproduitslaitiersdevraitallerau-delàd'unesimpleaide
àlabalancedespaiementsets'orienterversuneaidedirecteàdesprojets
spécifiques,enparticulier àceuxaxéssurlanutritionetledéveloppement .
C'estlàunedesprincipales caractéristiques duprojetdeprogrammé 1978rqui
adéjàétéprésentéauConseil,etl'attitudeàadopteràl'avenir.
Enretenantcetteorientation,leConseilgarantira uneaide
alimentaire trèsefficaceenproduitslaitiersetapportera unsoutien
tangibleauxpolitiqueslaitièresraisonnables quelespaysenvoiede
développement mettentactuellement surpied.
am•/•••

-8-
16. Ildoit être entendu également que lesfluctuations erratiques
desfournitures d'aide alimentaire constituent unproblème grave pour son
utilisation efficace par lespays bénéficiaires .Quels que soient ses
méritesr l'aide alimentaire enproduits laitiers n'estpasuneforme
d'aide audéveloppement facile pour ceux quienbénéficient .Lesprojets
quipeuvent absorber cetype d'aide alimentaire nepeuvent être mis
enoeuvre rapidement etsouvent unegarantie raisonnable derégularité
des aides est lacondition essentielle àleur réalisation .
17. Pour atteindre lesobjectifs delaCommunauté enmatière
d'aide alimentaire »laCommission estime que lacontribution dela
Communauté doit aumoins s'élever dans les années àvenir à150.000 t
delait écrémé enpoudre età45.000 t.debutteroil .Cesdeux chiffres
correspondent aux limites inférieures defourchette (150.000 tà
175.000 tpour lapoudre delait et45.000 à65.000 tpour le
butteroil )déjà mentionnés par laCommission dans lecadre deses
précédentes propositions deprogrammation pluri annuel le.
Tout don inférieur serait totalement insuffisant par
rapport àl'ampleur etàlanature desbesoins despays envoie de
développement *quiontconsidérablement augmenté dans le
casdecertains projets précis àlacapacité d'absorption immédiate
decetype d'aide etauvolume del'aide fournie pard'autres
donateurs .
./.

V.AIDE_ALIMENTA IR§_§T_ECOULEMENT_DES_EXCED ENTS
18. Onaprétendu que ceserait uneerreur d'offrir une si
importante quantité depoudre delait écrémé àtitre d'aide alimentaire
carcela confirmerait simplement quecette aide n'estaccordée
quepour résorber lesexcédents .Cetargument aurait étéplus pertinent
siletiers monde n'avait paseubesoin dequantités beaucoup plus
importantes quecelles qui luiontétéoffertes ousilesexcédents
depoudre delait écrémé avaient étéproduits délibérément pour
accorder l'aide alimentaire .Cela n'était évidemment pas lecas .
Enfait »bien que l'aide alimentaire aitcommencé avec les
excédents agricoles desEtats-Unis etbien qu'unepartie desadynami­
querésulte aujourd'hui desexcédents laitiers delaCommunauté »l'aide
alimentaire aacquis cesdernières années uneexistence propre .
Ainsi »aux Etats-Unis »lesdons alimentaires sont considérés
deplus enplus comme partie intégrante del'ensemble desefforts
d'aide accomplis par l'Amérique .LaCommunauté internationale
aégalement accepté lechiffre de10millions detonnes decéréales
comme unobjectif minimal del'aide alimentaire àuneépoque (1974 )
oùiln'yavait pas d'excédents céréaliers .Enoutre »lesdons et
lesprêts accordés par lesEtats membres del'OCDE àtitre d'aide
alimentaire en1970 nereprésentaient que9%dutotal del'aide
publique audéveloppement ;en1973 /1975 cette proportion est
passée à16%.
19. Parailleurs »même sil'ondéplore l'existence d'excédents
structurels deproduits laitiers dans laCommunauté ilsnedisparaitront
pasdujour aulendemain .Leniveau actuel desstocks communautaires
depoudre delait écrémé atteint environ 1million detonnes .En
outre »lesprévisions pour lesprochaines années indiquent quesur
uneproduction annuelle totale de2millions detonnes depoudre
delait écrémé »500.000 environ constitueront unexcédent par rapport

-10-
auvolume nécessaire pour satisfaire lesbesoins dela
Communauté pour laconsommation humaine etpour lesbesoins
essentiels dubétail (alimentation des veaux ).
Environ lamoitié decetexcédent sera exportée àdes
conditions commerciales .Unepartie del'autre moitié estallée
-jusqu' iciàl'aide alimentai reetàl'alimentation desporcs .Il
convient denoter que lecoût del'alimentation desporcs
représente 75%ducoût del'aide alimentaire (ycompris le
transport maritime )sans compter lescoûts destockage .Quand
l'onprend enconsidération lescoûts destockage »lecoût de
l'alimentation desporcs peut ègalier oumême dépasser celui de
l'aide alimentaire silapoudre delait écrémé eststockée
pendant plus dedeux ans etdemi .
Vï.CONCLUSIONS
20. Lespays envoie dedéveloppement sont parfaitement cons­
cients del'importance desproduits laitiers dans labataille
qu'ilslivrent contre lamalnutrition etdesavantages sociaux
etéconomiques queprésente ledéveloppement laitier .Ilsinten­
sifient donc leurs efforts pour mettre enoeuvre despolitiques
laitières rationnelles ;mais ilsontbesoin pour cela d'uneaide
extérieure etnotamment desproduits debase .Ilssetournent vers
laCommunauté pour obtenir sonaide étant donné qu'elle est
leur principal fournisseur virtuel .LaCommunauté sedoit de
répondre àcesespoirs légitimes etc'estd'ailleurs sonpropre
intérêt .

-11-
21.LaCommunautédoitèceteffetdéfinirelle-mêmeune
politiqued'aidealimentairerationnelle danslesecteurdes
produitslaitiers.Celaimpliquepremièrement unnouvelencoura­
gementàl'utilisation del'aidedirectedanslesprojetsspéci­
fiquesdespaysenvoiededéveloppement ;deuxièmement »un
volumed'aided'aumoins150.000tdelaitécréméenpoudreet
45.000tdebutteroil;troisièmement »l'assurancequecevolume
seramaintenupendantlesprochainesannées.Comptetenudel'excédent
permanentdelaproductionparrapportèlademandeeffective
prévisible »unetellepolitiqueestàlaportéedelaCommunauté.