Un nouveau programme UE – États-Unis pour un changement planétaire

1.Introduction

Les relations entre l’Union européenne et les États-Unis sont uniques et reposent sur une histoire commune, des valeurs partagées et des intérêts partagés. Le partenariat transatlantique est né d’une promesse collective de paix, de progrès et de prospérité. Après la Seconde Guerre mondiale, le plan Marshall a contribué à la reconstruction des sociétés et des économies européennes. L’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) a assuré notre sécurité collective. Ensemble, l’Europe et les États-Unis ont contribué à concevoir et à construire le système multilatéral fondé sur des règles pour relever les défis mondiaux. Pour les citoyens de part et d’autre de l’Atlantique, les liens transatlantiques sont un élément essentiel de nos sociétés, de nos identités, de nos économies et de notre vie personnelle.

Aujourd’hui, notre puissance et notre influence combinées à l’échelle mondiale demeurent inégalées. Nous abritons près d’un milliard de personnes et constituons les deux plus grands blocs de démocraties avancées. Nous représentons environ un tiers du PIB mondial et du commerce mondial, et 60 % des investissements directs étrangers. La densité et l’ouverture des échanges et des investissements transatlantiques créent des millions d’emplois et façonnent de larges pans de l’économie mondiale. Nous avons le poids nécessaire pour établir des réglementations et des normes qui sont reprises dans le monde entier. Nous sommes les principaux moteurs de l’innovation et des poids lourds de la recherche mondiale, qui développons des technologies allant de la 5G aux vaccins.

Cette puissance et cette influence combinées sont indispensables pour ancrer la coopération mondiale dans le 21e siècle, que ce soit en matière de santé, de sécurité, de climat, de commerce et de technologies, ou qu’il s’agisse de l’ordre multilatéral fondé sur des règles. Notre engagement commun est essentiel dans un monde où des puissances autoritaires cherchent à ébranler les démocraties, où des acteurs agressifs tentent de déstabiliser les régions et les institutions, et où des économies fermées exploitent l’ouverture dont nos propres sociétés sont tributaires.

Tout comme ce besoin de coopération a pris une importance nouvelle, le partenariat transatlantique a lui aussi besoin d’être entretenu et renouvelé. Ces dernières années, nos relations ont été mises à l’épreuve par des changements de pouvoir géopolitiques, des tensions bilatérales et des replis vers des politiques unilatérales.

Avec le changement d’administration aux États-Unis, une Europe qui s’affirme davantage et la nécessité de concevoir un monde post-coronavirus, une occasion unique s’offre à nous de concevoir un nouveau programme transatlantique de coopération mondiale fondé sur nos valeurs communes, nos intérêts partagés et notre influence au niveau mondial, qui devrait être la clé de voûte d’une nouvelle alliance mondiale de partenaires partageant les mêmes valeurs. Cette opportunité se présente au moment où il existe des perspectives et des priorités communes entre la nouvelle administration américaine et l’Union européenne en ce qui concerne les programmes nationaux et internationaux.

Alors que nous nous apprêtons à définir ce nouveau programme, il ne s’agit pas de nous lancer dans une recherche nostalgique de l’ordre mondial des décennies passées ou du partenariat transatlantique des générations précédentes. Les États-Unis et l’Union européenne ont changé, de même que les dynamiques de pouvoir et les réalités géopolitiques et technologiques.

Ne tombons pas non plus dans le piège des faux débats qui visent à mettre en opposition une Europe plus forte et un partenariat transatlantique renforcé. Une Union européenne unie, compétente et autonome est bénéfique pour l’Europe, pour le partenariat transatlantique et pour le système multilatéral – ce sont là des éléments qui se renforcent mutuellement et non qui s’excluent mutuellement.

C’est dans cet esprit que l’UE présente une proposition relative à un nouveau programme transatlantique pour la coopération mondiale tourné vers l’avenir, axé sur les domaines dans lesquels nos intérêts convergent, où notre force collective peut être utilisée au mieux et où un leadership mondial est nécessaire.

Les principes directeurs d’un nouveau programme transatlantique ·Le partenariat transatlantique devrait œuvrer à la promotion de biens communs mondiaux, en fournissant une base solide pour une action et des institutions multilatérales plus fortes. Il encouragera tous les partenaires partageant les mêmes idées à y adhérer. ·L’UE et les États-Unis devraient poursuivre des intérêts communs et mettre à profit leur force collective pour concrétiser leurs priorités stratégiques. ·Nous devrions toujours rechercher des solutions qui respectent nos valeurs communes d’équité, d’ouverture et de concurrence, y compris lorsqu’il existe des différences bilatérales.

2.Œuvrer ensemble pour un monde en meilleure santé – la pandémie de COVID-19 et au-delà

Aucune coopération mondiale n’est plus nécessaire à court terme que la lutte contre un virus qui continue à faire d’énormes ravages sur les plans personnel, sociétal et économique de part et d’autre de l’Atlantique et dans le monde entier. L’objectif commun de l’humanité est de protéger nos vies et nos moyens de subsistance et de rouvrir nos économies et nos sociétés le plus rapidement possible.

‑Pour surmonter cette pandémie, un leadership est nécessaire, et l’UE a été le moteur de la réponse mondiale depuis le tout début. En collaboration avec l’Organisation mondiale de la santé et la société civile, l’Union européenne a réuni 40 pays pour lever plus de 16 000 000 000 EUR en faveur de la mise au point et la distribution équitable de tests, de traitements et de vaccins par l’intermédiaire de l’accélérateur d’accès aux outils contre la COVID-19 (ACTA).

L’UE invite les États-Unis à se joindre à la réponse mondiale et à son pilier «vaccins», le mécanisme COVAX. L’objectif est de veiller à ce que des vaccins sûrs soient distribués équitablement aux plus de 180 pays participants, où qu’ils soient et quels que soient leurs moyens. L’objectif est de disposer de 2 milliards de doses d’ici la fin de l’année prochaine, avec un accès équitable pour les pays à revenu faible et intermédiaire. La participation et la contribution financière des États-Unis à COVAX constitueraient un message fort, contribueraient à combler le déficit de financement et amélioreraient nos chances collectives de réussite.

Reconnaissant que la vaccination sauve des vies, l’UE et les États-Unis devraient également unir leurs forces pour mettre en place des réseaux logistiques résilients, équitables et complets pour la distribution de vaccins et de fournitures médicales dans le monde entier. L’UE invite également les États-Unis à adhérer à l’initiative «commerce et santé» menée dans le cadre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) afin de faciliter immédiatement le commerce de biens médicaux et de produits de santé de première nécessité.

À plus long terme, l’UE et les États-Unis devraient tirer collectivement les enseignements de cette pandémie et collaborer plus étroitement en matière de prévention, de préparation et de réaction. Il pourrait s’agir notamment d’améliorer le partage des données et des connaissances, les systèmes d’alerte précoce et le stockage d’équipements médicaux essentiels. Nos agences respectives chargées des médicaments, de la prévention et du contrôle des maladies et de la recherche biomédicale devraient se coordonner afin de garantir une position et un flux d’informations transatlantiques cohérents.

Dans cet esprit, l’UE propose de travailler ensemble à l’élaboration d’un recueil des mesures de préparation et d’intervention en cas de pandémie. Il pourrait s’agir notamment d’aligner étroitement les plans de préparation, les protocoles de crise et les moyens dédiés pour faire face aux futures situations d’urgence. L’UE est également prête à collaborer avec les États-Unis pour renforcer l’Organisation mondiale de la santé, ainsi qu’à élaborer et à présenter une proposition conjointe de réforme visant à renforcer son indépendance, sa transparence, sa responsabilité et son efficacité.