ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)525
Vol.1971/0076

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71)525final
Bruxelles,le17mai1971
AVISMOTIVE
du17mai1971
adresséàlaRépubliquefrançaiseautitre
del'article169duTraitéCEEconcernant
l'application desdispositions communautaires
relativesautraficinternational devoyageurs
*
C0M(71)525final

!
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AVISMOTIVE
du17mai1971
adresséàlaRépubliquefrançaiseautitre
del'articleI69duTraitéCEEconcernant
l'application desdispositions communau­
tairesrelatives autraficinternational
devoyageurs.
1.ConformémentàladirectiveduConseildu28mai1969(69/169/CEE)»
lesEtatsmembressonttenusd'appliquerauxmarchandises contenuesdans
lesbagagespersonnels desvoyageurs ;quecesoitdanslecadredutra­
ficentrelespaystiersetlaCommunauté oudansceluidutraficentre
iEtatsmembresetsuiventlesmodalitrsprrcisresparladitedirective,une
franchisedestaxessurlechiffred'affairesetdesaccisesperçuesà
1'importation .
(2)Parailleurs,lerèglementn°1544/69ûuConseildu23juillet1969a
institué,selonlesmodalitésqu'ildétermine ,unefranchisedesdroits
dutarifdouaniercommun,applicableauxmarchandises contenuesdansles
bagagespersonnels desvoyageurs.
Aussibienladirectivequelerèglementsus-mentionnés fixentlimitati­
vementlescasdanslesquelslesEtatsmembresontlafacultéderéduire
lavaleuroulesquantitésdesmarchandises àadmettreenfranchise.Cette
facultéestprévuenotammentdanslecadredutraficfrontalier.
2.Ilressortdeladécisionadministrative du10septembre1969relative
auxfranchisesdouanièresetaurégimedetaxationforfaitaireapplica­
blesauxvoyageurs(BulletinOfficieldesDouanesn°2068des910
septembreI969)QuelaFrancearestreintlaportéedesdeuxactescom­
munautaires sus-mentionnés ,enlimitantlanotiondevoyageurà"toute
personnephysiquequi,quellequesoitsanationalité ,effectueundé­
placementinternational d'uneduréesupérieureàvingt-quatre heureset
inférieureàsixmoisaucoursd'unemêmepériodededouzemois."
•A

-2-
3.Cetterestriction ,del'avisdelaCommission ,n'estpasconformeaux
deuxactescommunautairesenquestion.Lesdémarcheseffectuéesparses
servicesauprèsduGouvernement delaRépubliquefrançaisen'ayantpas
abouti,laCommission,parlettredu1erjuillet1970(réf.S70/425758)»
etconformément auxdispositions del'article169duTraité,amisle
Gouvernement françaisenmesuredeprésentersesobservations àcetégard.
Cedernieraréponduparlettredu15septembre1970(réf.GR/rdn°1141).
PourrépondreàunvoeuexpriméparlesGouvernements belgeetfrançais,
uneréuniondestinéeàrechercher encommununesolutions'esttenueà
Bruxelles,le5février1971»entrereprésentants desGouvernements belge,
françaisetluxembourgeois ,d'unepart,lesservicesdelaCommission ,
d'autrepart.Cetteréunionaconduitàclarifierlespositionsrespec­
tives,maissansquelesreprésentants destroisGouvernements aientpu
envisagerd'accepterlepointdevuedelaCommission.
4.Lesconsidérations avancéesparleGouvernement français,tellesqu'elles
résultentdesalettreprécitéedu15septembre1970etdesesdéclara­
tionslorsdelaréuniondu5février1971»neconduisentpasdavantage
laCommissionàchangersaconviction.
LaCommissionest,eneffet,d'avisquenilerèglement,niladirective,
n'offrentauxStatsmembresunebaseleurpermettantderéglementerla
notiondevoyageur;pourendonnerunedéfinitiondenatureà
restreindrelaportéedesfranchisesdouanièresetfiscalesqu'ilspré­
voient.Lefaitquelesactescommunautaires considérésnedéfinissent
pasexpressément cettenotionconduitsimplementàentendrecelle-ci
dansl'acceptiontrèsgénéralequ'ellereçoitdel'usagecourantetqui
seulparaîtconformeàl'espritdanslequellesfranchises encauseont
étéinstitués.Ilestsignificatif dereleveràcetégardque,dansson
sensusuel,lanotiondevoyageurnecomportepratiquement jamaisun
élémentdetemps.
Onnesauraitdavantageinvoqueràl'appuid'unelimitationparles
Etatsdelanotiondevoyageuradmisaubénéficedesfranchises ,lané­
cessitédeprévenirlesabusauxquelsl'application decesdernières
•A

-3-
pourrait éventuellement donner lieu .Ladirective etlerèglement con­
sidérés tiennent déjà compte eux-mêmes decette préoccupation .Ilest
notamment prévu que les franchises nevalent quepour desimportations
dépourvues detout caractère commercial .Parailleurs ,lafaculté est
donnée aux Etats membres deréduire les franchises dans lecadre du
trafic frontalier . lesdeux actes communau -
ainsi
taires énumèrent /defaçon limitative lespossibilités pour lesEtats mem­
bres derestreindre laportée deceux-ci ,sans qu'illeur soit permis
d'apporter unerestriction supplémentaire parune définition étroite de
lanotion de"voyageur ".Pareille définition estenopposition flagrante
avec lesobjectifs recherchés parlesdeux actes communautaires tels
qu'ils résultent delamotivation donnée àces derniers .
Ladéfinition actuellement retenue par laFrance étant reprise dela
Convention deNew-York du4juin 1954 -,ondoit observer que cette
Convention ,d'une part ,nevise que letourisme et,d'autre part ,se
situe nécessairement dans unautre cadre que laCommunauté économique
européenne ,pour lamelle "lesallégements decegenre dans letrafic
devoyageurs constituent unnouveau pas endirection del'ouverture réci­
proque desmarchés desEtats membres etdelacréation deconditions ana­
logues àcelles d'unmarché intérieur "(troisième "considérant "deladi-
d'ailleurs
rective du28mai1969 ).Acetégard ,onconstate /quetrois desEtats
membres n'ontpas jugé nécessaire deformuler ,àl'usage deleurs ser­
vices douaniers ,desdéfinitions restrictives delanotion de"voyageur ".
POUR CESMOTIFS ,LACOMMISSION
après avoir mis ,parlettre du1erjuillet 1970 ,leGouvernement dela
France enmesure deprésenter sesobservations etayant pris acte des
observations transmises parlettre delaReprésentation permanente dela
France endate du15septembre Q&IO

EMET L'AVIS ,AUTITRE DEL'ARTICLE I69 .ALINEA 1DUTRAITE CEE
quelaRepublique française amanqué à -unedesobligations quiluiin­
combent envertu deceTraité .Enapplication del'article 169 ,ali­
néa 2duTraité ,laCommispion invite laRépublique française àbien
vouloir prendre lesmesures requises pour seconformer auprésent avis
motivé dans ledélai d'unmois .
Prit Bruxelles ,le17mr.i1971
Par laCommission
LePrésident
(s) Franco F,rALF /TTI