P5_TA(2004)0232
Gouvernancedanslapolitiquededéveloppementdel’Union
Résolution du Parlement européen sur lagouvernance dansla politique de développement de
l’Unioneuropéenne(2003/2164(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseil,auParlementeuropéenetauComitééconomique
etsocialeuropéenintitulée«Gouvernanceetdéveloppement»(COM(2003)615),
/dash vulesconclusionsdelaréunionduConseildu17novembre2003surcettecommunication(1),
/dash vulesarticles177,178,179,180,181et181bisdutraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne,/dash vulerapportmondialsurledéveloppementhumain2003duProgrammedesNationsuniespourle
développement,
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéenintitulée«Démocratisa-
tion,étatdedroit,respectdesDroitsdel’hommeetbonnegestiondesaffairespolitiques:lesenjeuxdupartenariatentrel’UnioneuropéenneetlesACP»(COM(1998)146)etsarésolutiondu15janvier1999(
2)surcettecommunication,
/dash vusarésolutiondu25avril2002surlacommunicationdelaCommissionauConseiletauParle-
menteuropéen sur le programme d’actionpour l’intégration de l’égalité entre lesfemmeset leshommesdanslacoopérationaudéveloppementdelaCommunauté(
3),
/dash vusarésolutiondu25avril2002surlacommunicationdelaCommissionauConseiletauParle-
menteuropéenintitulée«Lerôledel’UnioneuropéennedanslapromotiondesDroitsdel’hommeetdeladémocratisationdanslespaystiers»(
4),
/dash vusarésolutiondu15mai2003surlerenforcementdescapacitésdanslespaysendéveloppe-
ment,(5)
/dash vuleLivreblancdelaCommissionsurlagouvernanceeuropéenne(6),
/dash vulapositioncommune98/350/PESCduConseildu25mai1998surlesDroitsdel’homme,les
principesdémocratiques,l’ÉtatdedroitetlabonnegestiondesaffairespubliquesenAfrique(7),
/dash vulerèglement(CE)no976/1999duConseildu29avril1999fixantlesexigencespourlamiseen
œuvredesactionscommunautairesautresquecellesdecoopérationaudéveloppement,qui,danslecadredelapolitiquedecoopérationcommunautaire,contribuentàl’objectifgénéraldudéveloppe-mentetdelaconsolidationdeladémocratieetdel’étatdedroitainsiqu’àceluidurespectdesDroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentalesdanslespaystiers(
8),
/dash vusarésolutiondu4septembre2003surlacommunicationdelaCommissionauConseil,auParle-
menteuropéenetauComitééconomiqueetsocialsurlaparticipationdesacteursnonétatiquesàlapolitiquecommunautairededéveloppement(
9),
/dash rappelantlesobjectifsdedéveloppementdumillénaireetlesobjectifsarrêtésdansladéclarationdu
millénairedesNationsunies,adoptéelorsdusommetdumillénaire,quis’esttenudu6au8sep-tembre2000,déclarationexposantquelaréalisationdesODMdansunpaysdonnédépendnotam-mentdebonnegouvernanceetexprimantunengagementenmatièredebonnegouvernance,dedéveloppement,deluttecontrelapauvretétantsurleplannationalquesurleplaninternational,
(1) DEVGEN144/Doc.14773/03.
(2) JOC104du14.4.1999,p.185.
(3) JOC131Edu5.6.2003,p.153.
(4) JOC131Edu5.6.2003,p.147.
(5) JOC67Edu17.3.2004,p.255.
(6) JOC287du12.10.2001,p.1.
(7) JOL158du2.6.1998,p.1.
(8) JOL120du8.5.1999,p.8.
(9) P5_TA(2003)0380.C103E/550 FR29.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,31mars2004
/dash rappelantladéclarationcommuneduConseiletdelaCommissiondu10novembre2000concer-
nantlapolitiquededéveloppementdelaCommunautéeuropéenne,selonlaquellelamiseenplacedescapacitésinstitutionnelles,dansledomainedelabonnegouvernance,estl’undessixdomainesprioritairesdelapolitiquecommunautairedudéveloppement,
/dash vulerapportdel’OCDEsurlamanièredontlagouvernancetirepartidelamondialisation(
1),
/dash rappelant lesconclusionsduConseilsur laconférence surle financement dudéveloppement de
Monterreyquiontétéadoptéesle22mars2002,etquisoulignentqu’ilincombeenpremierlieuauxpaysendéveloppementdecréerunenvironnementmacro-économiquesainetuncadrepropiceauxinvestissements,
/dash rappelant le plan de mise en œuvre de Johannesburg qui indique, notamment, qu’une «bonne
gouvernance auxniveaux nationaletinternationalestessentiellepourassurerundéveloppementdurable»,
/dash rappelantlesconclusionsduConseildu30mai2002quisefélicitentdespropositionsdelaCom-
missiondefairedesontravailsurlagouvernancel’unedesprioritésdelapolitiquecommunautairedudéveloppement,etnotammentdemettresurpied,conjointementaveclesÉtatsmembres,ungrouped’expertsenvuededéfiniruneapprocheeuropéennecommuneetcohérentedecesques-tions,etceafind’établiraveclespayspartenairesetlesacteursnonétatiquesuncadrepolitiquebasésurlesliensexistantentredémocratie,bonnegouvernanceetdéveloppement,
/dash vul’accorddepartenariatACP-UEsignéàCotonoule23juin2000(
2)etnotammentsonarticle9,
paragraphe3,quiprévoituneapprocheefficacedelagouvernance,
/dash vul’article163desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondudéveloppementetdelacoopération(A5-0219/2004),
A. considérantqueleconceptdebonnegouvernancedéterminedefaçoncritiquelacapacitéd’unpaysà
assurerundéveloppementdurablesurlesplanséconomique,socialetenvironnementaletquececonceptvaau-delàdelanotiondesDroitsdel’homme,del’Étatdedroitetdeladémocratie,qu’ilenglobeuneadministrationefficaceetlaluttecontrelacorruptionet,endernièreanalyse,concernelacapacitédel’Étatàservirlescitoyensparunegestionefficaceettransparentedesressourcesnatu-rellesethumaines,
B. considérantquelaCommissionentendsoutenirlagouvernance danslespaysendéveloppement
grâceaudialogueetàlamiseenplacedecapacités,qu’ellesoulignequ’iln’existepasdepanacéeetquelagouvernancedoitêtreanalyséeetpromuesurunebasepropreàchaquepays,
C. considérantquel’étatdéplorabledessystèmespolitiquesetadministratifsdansdenombreuxpaysen
développementconstitueunobstaclemajeuraudéveloppementdurable,
D. considérantquelagouvernanceestundesélémentsessentielsdelastratégiededéveloppementàla
foisdelacommunautéinternationaledesdonateursetduprogrammededéveloppementdel’Unioneuropéenneetfaitpartieintégrantedesprocessusderéductiondelapauvreté,
E. considérantquel’introductionduconceptdegouvernancedansleprogrammededéveloppementàla
findesannées80reflétaitunepréoccupationcroissantevis-à-visdel’efficacitédel’aideetqu’ilestapparuquelespolitiquesd’aideavaientgrandbesoinderéformes,
F. considérant que, dans le passé, l’aide au développement a trop souvent été accordée sans tenir
dûmentcomptedesprioritésdupaysbénéficiaireetdesesacteursetparfoisdesrégimesnondémo-cratiques,quecelaaentraînédesdéséquilibresmacro-économiquesetungaspillagedesressources,unedépendanceexcessiveàl’égarddel’aide,etunemoindreincitationàentreprendredesréformeséconomiquesetquecelaapermiségalementauxrégimescorrompusderesteraupouvoirenutilisantl’aideaudéveloppementpourservirleurspropresintérêts,
G. considérantquelaconditionnalitén’aguèreatteintl’objectifvisé,àsavoirentraînerdesréformes
politiquessuivies,
(1) CD/DOC(2001)13.
(2) JOL317du15.12.2000,p.3.29.4.2004FR C103E/551 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,31mars2004
H. considérantqu’unecertaineconditionnalitéestmalgrétoutnécessaire,puisquelacommunautédes
donateursdoitrendredescomptesauxcitoyensdel’Union,quiexigentunmeilleurciblageetunmeilleurcontrôledel’aidefournie,
I. considérantqu’unenouvelleconceptiondel’aideadéjàmodifiélespolitiquesd’aidedesdonateurs
internationaux,quiseconcentrentaujourd’huisurlespayspouvantfaireétaitd’unbilansatisfaisantenmatièredepolitiquemacro-économiqueetdegouvernance,
J. considérantquel’aideestlaplusefficacelorsqu’elleestsoitplussystématiquementcibléesurdespays
pauvresdotésdeprogrammesderéformeséconomiquessains,soitutiliséedemanièreàpromouvoir
despolitiquesappropriés,
K. rappelantquedepuisledébutdesannées90,uneclause«d’élémentessentiel»relativeauxDroitsde
l’hommeestsystématiquementinclusedanslesaccordsentrelaCommunautéeuropéenneetlespaystiers,ycomprislesaccordscommerciauxetdecoopérationetlesaccordsd’association,
L. considérantqueladémocratieetlabonnegouvernancesontliées,quechaquesociétédevraitélaborer
sespropresmodalitésintérieurespourprogresserdanslavoiedeladémocratie,
M. considérantquel’égalitéentrelessexesetlaparticipationdelafemmesontdesélémentsessentielsde
labonnegouvernance,
N. considérantque,enpromouvantlabonnegouvernance,l’Unions’attaqueàl’unedescausesprinci-
palesdelamigration,delamarginalisation,destroublescivilsetdesconflitsarmés,
O. considérantquelaréductiondelapauvretéestimpossiblesansuneactiondespauvreseux-mêmeset
qu’ilestindispensablequ’ilsparticipentautypedegouvernancequelacommunautéinternationaledésirevoirappliquer,
P. considérantquelesgouvernementslocauxetlesdécideurspolitiquessontlesplusprochesdupeuple
etqueleurparticipationauprocessusderenforcementdelagouvernanceetdeladémocratieestessentielle;
1. sefélicitedel’approchelarge,ouverteetpragmatiquedelaCommissionvis-à-visdecequiestun
facteurdéterminantdanslacapacitédesÉtatsàéradiquer lapauvretéetàfavoriserledéveloppementdurable;
2. sefélicitedelapositiondelaCommissionselonlaquellelagouvernancedoitpasserparledialogueet
lamiseenplacedecapacités;
3. estimequelerefusd’assistancedoitêtreréservéàdescasoùlesviolationspersistantesdesdroits
fondamentauxuniverselsdeshommes,desfemmesetdesenfantssontsoitignoréesparlegouvernement,soitdirectementprovoquéesparcelui-ci;
4. souligneàcetégardqueledialoguedoitêtrepoursuivietque,danstouslescas,l’assistancehuma-
nitaireetl’aidealimentairedoiventêtremaintenues;
5. estimequ’ilestimportantdeseconcentrersurdesmanièresspécifiques,pragmatiquesetconcrètesde
transformercesprincipesenprogrammes,politiquesetactions,baséssurl’expériencepropreàchaquepaysendéveloppementetsuruneparticipationactivedesorganisationsdelasociétécivile,ycomprislesréseauxdesmunicipalitéscoopérantes;
6. inviteinstammentlaCommissionàassurerlesuividelacommunicationsurlagouvernanceetle
développement,àdévelopperetàtransposerlesprincipesprécitésenlignesdirectrices,etàexposerdanslerapportannuellamanièredontlagouvernanceaétéabordée;
7. estimequelesdifférentsscénariiprésentésdanslacommunicationdelaCommissionprécitéeconsti-
tuentuncadreapproprié,s’agissantdel’analyseetdeladéfinitiond’uncadrepolitiquepermettantderendrepluscohérentesl’approchecommunautairedelagouvernanceetcellesdesÉtatsmembres;C103E/552 FR29.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,31mars2004
8. estimequelapolitiquecommunautaireenmatièredegouvernancedevraitêtreintégréeaudévelop-
pementetauxinstrumentsd’accompagnement,ycomprislesprojets,lesprogrammessectoriels,lesoutienbudgétaireetlesaccordscommerciaux;souligne,danscecontexte,qu’ilimporteessentiellementd’amélio-rerlesévaluationsconcernantl’efficacitédesplansdedéveloppementdechaquepaysenvoiededévelop-pement,afindefavoriserlecommerceextérieur etdemettreuntermeàl’utilisationinefficaceouaugaspillagedesressourcesainsiqu’àl’endettementinjustifié,etd’améliorerlecommerceextérieur;
9. estd’avisquelesdonateurspeuventcéderlecontrôleaupaysbénéficiaire,danslecadred’objectifs
convenusetàconditionquelatransparenceetuncontrôleadéquatsoientgarantis;estime,àcetégard,quelesoutienbudgétairepeut,lecaséchéant,êtreunprécieuxoutildepromotiondelagouvernance,viadesaméliorationstouchantàlafoisàlagestiondesfinancespubliquesetaufonctionnementdesservicespublics;
10. soulignequelesindicateursdegouvernancedevraientêtreadaptésauxbesoinsdupayspartenaire;11. soulignelanécessitéd’uneapprochesouple,lesscénariidéfinisparlaCommissionpouvant,dans
certains cas, se chevaucher, et demande une adaptation adéquate de la politique de l’Union au paysconcerné;
12. estimequeletravailquedemandentlespartenariatsdifficilesreprésenteundéfiparticulièrement
importantpourl’Unionetsoulignel’attentiontouteparticulièrequidevraitêtreaccordéeàl’élaborationdestratégiesefficacesencequiconcernecespartenariatsetlessituationsd’après-conflit;
13. sefélicitedelapositiondelaCommissionselonlaquellelesdonateursnepeuventpastotalement
abandonnerlespaysobtenantdesrésultatsinsatisfaisants,carlespopulationsnedoiventpaspayerleprixd’unmanqued’engagementdeleursgouvernements;
14. invite instammentla Commissionà se concentrer plus précisément sur les questions de trans-
parence et de responsabilité, lafaiblesse desmécanismes prévus dansle domaine de la responsabilitétendantàfaciliterlacorruptionetdoncàminerlabonnegouvernance;
15. estimequeleprincipede«responsabilitésocialedesentreprises»doitêtremieuxcerné,notamment
encequiconcerneletravaildesenfants,afindecréerunclimatd’investissementsain;
16. estimequ’ilconvientdeprévoirdesindicateurssociauxspécifiquesenvued’obtenirdesdonnées
plusponctuellessurledegrédegouvernanceatteintparlespaysconcernés,etdemandeunplusgrand
engagementencesensdelasociétécivile;
17. estimequedespositionsplussolidessurlesDroitsdel’hommeetlesdroitsfondamentauxsont
nécessaires;
18. demandeàlaCommissiond’accorderuneattentionparticulièreàlalibertéd’expressionetderéu-
nion,afindepermettreaupartispolitiquesd’oppositiond’exprimerlibrementleursvuesetdepermettrelaprésencedemédiasindépendants;
19. soulignequel’accentdoitêtreplacédavantagesurlanécessité,pourl’Union,d’élargirlasensibilisa-
tionaurenforcementdeladémocratieauxniveauxlocal,provincialetnational;soulignel’importancedeladécentralisationetdesinstitutionsdespouvoirslocaux,envuederapprocherlesadministrationspubliquesdelapopulation,etréclamedesstratégiesquipermettentledéveloppementd’unegouvernanceefficaceauniveaulocal;
20. souligne,àcetégard,qu’ilimportedepoursuivrelesréformesélectoralesetparlementaires,au-delà
delamisesurpieddesystèmesélectorauxpluralistes,afindegarantiruneactivitépolitiqueaccrueetplusefficaceauseindelapopulation;estconscientdufaitquedanscertainspays,ils’agitlàd’unobjectifàlongterme;
21. rappellelerôleessentielquepeutjouerl’Unionenmatièred’assistanceetdecontrôledesprocessus
électoraux,envuedecontribueràladémocratisationdecespays;
22. souligneque,dansuncontextedebonnegouvernance,ilestimpératifdemettrefinàl’impunité;29.4.2004FR C103E/553 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,31mars2004
23. faitobserverqu’ilest,parconséquent,essentieldemettreenplaceunsystèmejudiciaireindépen-
dantetd’assurerauxcitoyensunaccèsaiséàlajusticeetàl’informationpublique;
24. signalequel’éducationestcapitalepourpermettreàlasociétéciviledeprendrepartàlapromotion
delagouvernanceetdeladémocratieàtouslesniveauxdupouvoir;
25. soulignequelapriseencomptedel’égalitédessexes,maillonessentieldanslagouvernance,ne
bénéficiepasd’uneprioritéappropriéedanslacommunicationsurlagouvernanceetledéveloppement;inviteinstammentl’Unionàtenircomptedecettedimensiondansl’analysedelagouvernance,puisque,s’agissantdel’éradicationdelapauvreté,ilestindispensablequel’analysedelapauvretécouvrel’aspectdel’égalitédessexesentantquecausedecephénomène;
26. soulignequ’uned’attentionaccruedevraitêtreaccordéeaurôledusecteurprivédanslapromotion
delabonnegouvernanceetdanslecontrôlevolontairedelacorruption,carlaluttecontrelacorruptionestunélémentessentieldesconditionsdanslesquellesleséconomiespeuventprospérerets’insérerpleine-mentdanslesystèmecommercialmultilatéral;
27. faitobserverqu’unegestionsainedel’immigrationestunfacteurimportantpourassurerunebonne
gouvernancegénéraleetréclame,àcetégard,unmeilleurdialogueaveclespaysendéveloppement;
28. invitel’Unionàsoutenirlamiseenplacedecapacitéspourlesgouvernementsetlasociétécivile,à
mettrel’accentsurlamiseenplacedecapacitésorganisationnelles,institutionnellesetderéseaudesorga-nisationsnongouvernementalesdespaysendéveloppementetàsoutenirlesmédiasindépendants;
29. estimeque,pourpouvoiroffrirlesoutiennécessaireàlamiseenplacedecapacités,ilfautdu
personnelqualifiéauniveaudesdélégations;
30. réclameunemeilleurecollaborationaveclesNationsunies,l’OCDE,laBanquemondialeetd’autres
donateurs internationaux en ce qui concerne l’assistance aux programmes de bonne gouvernance,et notamment une plus grande cohérence entre les politiques des donateurs et les politiques macro-économiques;
31. soulignequeleprogrammeNEPAD,initiativeafricaine,représenteuninstrumentmajeurpouréva-
luerlabonnegouvernancedanslespaysd’Afrique;
32. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.
P5_TA(2004)0233
Responsabilitéenvironnementale***III
Résolution législative du Parlement européen sur le projet commun, approuvé par le comité
deconciliation,dedirectiveduParlementeuropéenetduConseilsurlaresponsabilitéenviron-nementaleencequiconcernelapréventionetlaréparationdesdommagesenvironnementaux
(PE-CONS3622/2004/dashC5-0079/2004/dash2002/0021(COD))
(Procéduredecodécision:troisièmelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vuleprojetcommunapprouvéparlecomitédeconciliationetladéclarationdelaCommissions’y
rapportant(PE-CONS3622/2004/dashC5-0079/2004),
/dash vusapositionenpremièrelecture(
1)surlapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenet
auConseil(COM(2002)17)(2),
/dash vusapositionendeuxièmelecture(3)surlapositioncommuneduConseil(4),
(1) Textesadoptésdu14.5.2003,P5_TA(2003)0211.
(2) JOC151Edu25.6.2002,p.132.
(3) Textesadoptésdu17.12.2003,P5_TA(2003)0575.
(4) JOC277Edu18.11.2003,p.10.C103E/554 FR29.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,31mars2004