ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)94
Vol.1980/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecrétariatgénéraiCOM(80)94 final
Bruxelles ,le5mars 1980
DOCUMENT INTERNE
STOCKAGE INTERNATIONAL DUPLUTONIUM
(Communication delaCommission auConseil )
COM (80>-9.H -final

COMMUNICATION DELACOMMISSION AU
CONSEIL
Introduction
Pairunelettre-circulaire du13juillet1978
M.J.Zf-jELUDEV,ActingDirectorGeneraldel'AIEA,acommuniqué
àtouslesEtatsmembresdel'AgenceuneétudepréparéeparleSecré­
tariatsurles"aspectsorganisationnels etinstitutionnels d'une
gestionetd'unstockageinternational duplutoniumetducombustible
irradié".Cettelettreannonçaitenoutrel'intentiondel'AIEA
deréunirdesconsultants desEtatsmembrespourexaminercesdeux
questionsetformulerdespropositions àleursujet.
Depuislors,deuxgroupesd'expertsdesEtatsmembressesont
eneffetréunisséparémentdanscebut.TouslesEtatsmembresde
laCommunauté,àl'exceptiondel'IrlandeetduLuxembourg,ontparti­
cipéauxtravauxdecesgroupes.LaCommission yaprisparten
qualitéd'observateur .
Legrouped'expertschargéd'examinerl'étudeduSecrétariat •
surunsystèmedestockageinternational duplutonium (IPS)etde
préparerdespropositions àcesujetadéjàtenutroisréunionsde
plusieursjourschacune****.Cegroupeseréuniraànouveaudu
5au9mai1980.Uneréunionfinaleestprévueenoctobre.Selon
certainsparticipants,ellepourraitêtreavancéeetavoirHeudès
juilletprochain.Lorsdelaréuniondemai1980,lesexperts
discuteront un"draftinstrument"établissant unprojetdesystèmeIPS.
Ce"draftinstrument"serapréparéparleSecrétariat del'AIEA,
surlabasedestravauxaccomplisparlegrouped'expertslorsdes
troisréunionsprécédentes .
Dèsmaintenant,"ilapparaîtqu'unsystèmeIPSàmettreenoeuvre
danslecadredel'AIEApourraittrouverlesappuisnécessaires pour
êtreproposéàl'adhésiondesEtatsdansunavenirpastrèséloigné.
(*}Référencedel'AIEA:SCCA46)
****les4-8décembre1978;7-9mai1979et5-8novembre1979.

LestockageduplutoniumdansLesStatutsdel'AIEAetdansle
TraitéEuratom.
a)Envertudel'articleXII.5desonStatut,l'AIEApeutexiger
lamiseendépôtdetoutexcédentdematièresfissilesspéciales
récupéréesoudétenuescommesousrproduits,quineseraitpas
effectivement utilisé.Ils'agit,enparticulier,duplutonium.
Cettedispositions'inscritdanslecontextedes"safe-
guards"dçl'AIEA,parmilesautresmesuresclassiquesde
contrôle,tellesquelasoumissiondescaractéristiques fondamen­
talesdesinstallations,latenued'unecomptabilité ^laprésen­
tationderapportsetlesinspections,
Aladifférencecependantdecesdernièresmesures,la
"mi'seendépôt"enquestionn'apas,jusqu'àprésent,trouvé
applicatipn .
Lesystèmeactuellement envisagéauseindel'AIEAconsis­
teraitàmettreenoeuvrel'articleXII.5précité,moyennant
l'institutiond'unStockageInternational duPlutonium (IPS),
quiseraitconstituéessentiellement parlamiseendépôts,
obligatoire pourlesEtatsparticipant ausystème,dansdes
centrescontrôlésparl'AIEA,duplutoniumexcédentaire .Celui-xl
devraitparailleursêtrerestitué,sansretard,auxintéressés
selondescritèresàdéterminer.
b)L'article80duTraitéEuratom,placédansleChapitreVIIrelatif
aucontrôledesécurité,prévoitégalement,outreles"safeguards"
traditionnelles ,lamiseendépôt,àlademandedelaCommission,
desexcédentsdematièresfissilesspéciales,dansdesdépôts
contrôlésoucontrôlables parlaCommission.LaCommissionn'a
pasfaitusage,jusqu'àprésent,decepouvoir.
Cetarticlestipuleégalementquecesexcédentsdoivent
êtrerestituéssansretard,envuedeleurutilisatipn,aux
intéresséssurleurdemande.

3.
3.Rôle possible du"stockage international duplutonium' .
LaCommission estime que lesystème IPSpourrait constituer
%
unemesure capable defournir unecontribution àlapolitique
visant àminimiser lesrisques dedétournement desmatières fissiles
àdesfins illicites ,sans mettre par làendanger lesapprovisionne­
ments enénergie etledéveloppement del'utilisation pacifique de
l'énergie nucléaire .
Ilsuffit d'évoquer àcetégard lefait queplusieurs
desgrands fournisseurs extérieurs delaCommunauté cherchent à
insérer dans leurs accords avec Euratom une clause prévoyant que
l'uranium livré àlaCommunauté nepeut pasêtre retraité sans
leur consentement préalable ("prior consent "). Or,l'acceptation
d'unetelle clause soumettrait lefonctionnement normal del'industrie
nucléaire àdesincertitudes oumême àdesblocages inacceptables .
Bien qu'ilneconstituerait pas laseule solution possible ,un
système IPS,bénéficiant d'unelarge adhésion internationale
devrait rencontrer lespréoccupations légitimes desfournisseurs
tout enévitant lesdésastreuses conséquences detelles incertitudes
oudetels blocages .
Acetégard ,ilestcaractéristique que l'IPSsoit misen
évidence parmi lesmesures decaractère institutionnel auxquelles
l'INFCE fait référence .
Deplus ,lamise enoeuvre éventuelle del'IPSpeut
s'intégrer sans difficulté dans lastratégie nucléaire àmoyen /long
terme (tryptique nucléaire )que leConseil vient d'approuver le
5février dernier .
Cette appréciation essentiellement positive n'est,toutefois ,
quepréliminaire .Elle nepourrait seconfirmer quedans lamesure
oùlesconditions d'application dusystème seraient elles-mêmes
acceptables .Parexemple ,letransfert sans délai duplutonium
stocké auxutilisateurs quienfont lademande ,suivant des
critères objectifs ,non-discriminatoires etclairement précisés
àl'avance ,constitue unecondition "sine quanon"del'acceptabilité
d'unIPScar,sinon ,l'IPSpourrait entraver defaçon inacceptable
lesactivités légitimes del'industrie nucléaire àl'intérieur dela
Communauté .

4.Nécessitéd'uneparticipation delaCommunauté àunsystèmeIPS
organisésousl'égidedel'AIEAetdontferaientpartieunou
plusieursEtatsmembresdelaCommunauté.
a)Comptetenudesdispositions duTraitéEuratom/enparticulier
enmatièredesafeguards,lesEtatsmembresnepourraientpas
participer,enl'absencedelaCommunauté,àlamiseenoeuvre
parl'AIEAd'unsystèmeIPS.
Eneffet,commeonl'aditplushaut,lestockageinterna­
tionalduplutoniumestlui-mêrteunemesurede"safeguards"quia
étéprévue,dèsl'origine,dansl'économiegénéraledessystèmes
decontrôledesécuritéd'Euratometdel'AIEA.L'IPSviendrait
donccompléterlesmesuresde"safeguards"classiquesdéjàen
vigueurdontilconstituerait enquelquesorteuneextension
mêmes'ils'endistingueenparticulier pourlesprocédures
etlesdécisionsqu'ilcomporte.Pourdesraisonspratiques,
unsystèmeIPS-endépitdesactionsspécifiquesqu'il
nécessiterait -devraitdoncs'articulerétroitement etharmo­
nieusementaveccertainsaspectsdusystèmedesafeguardstradi­
tionnel.
Cetteexigencepratiqueseconjugueavecuneexigence
juridiquefondéesurlesdeuxraisonssuivantes:
1°)LesEtatsmembres,mêmemoyennantuneactioncollective,
nesauraient,dansunematièredanslaquelleleTraitéa
conféréàlaCommunautédescompétencesdirectes,souscrire
àdesengagementsinternationaux susceptiblesd'affecter
l'exercicedesresponsabilités communautaires :ilsnesauraient,
end'autrestermes,niengagerlaCommunauté,nienremplacer
l'action.
2°)l.'absencedelaCommunautédansunsystèmeIPSappliqué
danslaCommunautéferaitobstacleàl'applicationintégrale
parlaCommissionduChapitreVIIduTraitéEuratom.En
ipffet,touteapplicationfuturedel'article80parla
Communautédeviendrait,àl'évidence,impossible.Deplus,
l'IPSrisqueraitdefaireobstacleàlabonneapplicationdes
autresmesuresdecontrôled'Euratometnotammentsesinspections
Onpeutdoncaffirmerqu'unsystèmeIPSrelèveraitdes
responsabilités communautaires enmatièredecontrôle.

b)Al'instardelaConventionsurlaprotectionphysiquedes
matièresnucléairesetdesaccordsdevérification Euratom/AIEA,
laparticipation desEtatsmembresàl'IPSàcôtédelaCommunauté
seraitnécessaire.Unetelleparticipation s'imposeraitnotamment
pourpermettrelestockaqeduplutoniumdansuncentresituésur
leterritoired'unEtatmembredelaCommunauté.Enoutre,lamise
enoeuvredecertainsaspectsdel'IPStelsquelesmesuresde
policeneconcernentpaslaCommunautéetrelèventdelaseule
compétence desEtatsmembres.
Fondementjuridiquedelaparticipation delaCommunauté àun^
systèmeIPSdel'AIEAetcompatibilité nécessaireentrecelui-ci
etlesdispositions correspondantes duTraitéEuratom.
pourfonderlapatticipationdelaCommunautésurl'article80
duTraitéEuratom,ilneseraitpasnécessaired'appliquercette
disposition,demanièrepréalableetautonome,àl'intérieurdela
Communauté .
L'association decelle-ciàl'IPScomporterait eneffet,
automatiquement etimplicitement ,,unrecoursàl'article80,dans
lamesurenécessairepourdonnerexécutionauxengagementsinterna­
tionauxquiseraientcontractésparlaCommunauté.
Ilimporteraitcependantquecesengagementssoientcompa­
tiblesaveclesprincipesquiinspirentcettedisposition.Notamment,
lorsqu'ils'agiraitdedépôtssituéssurleterritoiredelaCommu­
nauté,ilseraitnécessairequeceux-cisoient"contrôlables"par
laCommissionencesensquelaCommunautédevraitparticiperaux
mécanismesdegestiondel'IPS.Enoutre,unerestitutionsans
retardduPustockéauxintéressésdevraitêtreassuréeencas
d'utilisation .
Dèslors:
a)laCommunautédevraitêtreassociéeàlaréalisationdel'IPS
àl'intérieurdèlaCommunauté,notammentparl'obtentiondun
siègedansl'organeéventueldegestiondel'IPS;
b)ilfaudraitquelescritèresderestitution,mêmesicelle-ci
devaits'opérersouslasupervisiond'unorganeinternationalsoient,
commeilaétéditci-dessus,objectifsetclairementprécisésà
l'avance;toutemodificationdevraitenoutrerecueillirl'accord
unanimedesparticipants;enfin,desprocéduresd'arbitrage
devraientêtreprévues.
./.

Dispositions àprendre pour permettre taparticipation delaCommu­
nauté àunéventuel accord multilatéral organisant lestockage
international duPudans lecadre del'AIEA .
'
Dans l'état actuel destravaux dugroupe d'experts réuni à
l'initiative del'AIEA ,iln'estpasencore possible desavoir si
unsystème IPSpourra ,ouiounon,être missurpieds sous l'éqide
decette Agence ,etquel sera exactement cesystème .Denombreuses
questions techniques etinstitutionnelles doivent encore trouver leur
solution .Pour enévaluer lacomplexité ,ilsuffit d'enciter
quelques-unes àtitre indicatif :
Selon quels critères choisira -t-onleslieux destockage ?
Apartir dequelle quantité lePudevra -t-ilobligatoirement être
stocké ?Quelles seront lesconditions entraînant lamise àdispo­
sition immédiate etautomatique (immédiate release )duPustocké ?
L'adopfion éventuelle ducritère del'"immediate useorcurrent use"
nerisque-t-ellepasdes'avérer incompatible avec lesnécessités
opérationnelles del'industrie duPu?Quels sont lesprincipaux
problèmes relatifs auxrelations entre lessafeguards traditionnelles
etl'IPSetcomment lesrésoudre sans duplications inutiles ?Quel
sera lerôle desorganes existants ouàcréer del'AIEA dans l'admi­
nistration dusystème ?Comment assurer lapossibilité d'adapter
lesystème IPSauxsituations diverses enmatière desafeguards
dans lesdifférents Etats sans pour autant créer desdiscriminations
inacceptables ?
Siunconsensus suffisamment large peut être trouvé surdes
solutions àproposer pour l'ensemble desproblèmes àrésoudre ,le
texte d'unprojet d'accord multilatéral organisant unsystème IPS
pourrait être soumis àl'approbation duConseil desGouverneurs
del'AiEAdans unavenir assez rapproché .
Ilestnécessaire queleprojet d'accord multilatéral qui
sera éventuellement soumis àl'approbation duConseil desGouverneurs
permette laparticipation delaCommunauté européenne etnecontienne
pasdeclause faisant obstacle àl'application duTraité Euratom .
Eneffet ,àcestade delaprocédure ,ceprojet detexte pourra
difficilement être modifié .

C'estdoncaucoursdestravauxdugroupedexpertsque
laCommissionetlesEtatsmembresdelaCommunautédoiventveiller
àcequelessolutionsquiserontretenuespourrésoudrelesnombreux
problèmesliésàlamiseenoeuvredusystèmeetletextedel'accord
multilatéral soientcompatiblesavecledroitcommunautaire etavec
lespolitiquesdelaCommunautéetdesEtatsmembresdansledomaineduPi
Pourcetteraison,desréunionsdecoordination communautaire
àorganisersurplaceparlaPrésidenceduConseil/justeavantles
prochainesréunionsduGroupeIPSdel'AIEA,seraienthautement
souhaitables .
Austadeactueldestravauxdugrouped'experts,ilestencore
troptôtpourétabliruninventaireprécisetcompletdesproblèmesà
proposdesquelslaCommunautédevrainsisterenfaveurdetellesolution
plutôtquetelleautre.Dèsquecetinventairepourraêtreétabliet
quel'éventualitédelamisesurpiedsd'unIPSseserasuffisamment
confirmée,ilseranécessairequeleConseildonnedesdirectivesà
laCommissionpournégocierlaparticipation delaCommunauté,aux
côtésd^sesEltatsmembres,ausystèmeIPSqu'ilestenvisagé
d'organlser^spus l'égidedel'AIEA.
*
**
fnconclusion :
1)comptetenu,d'unepart,durôleqifunsystèmedestockageinterna­
tionalduplutonium(IPS)pourraitêtreamenéàjoueràl'avenir
etcomptetenu,d'autrepart,descompétencesqu'Euratomtientdu
TraitédeRome,laCommissionpensequ'ilestnécessairequela
CommunautéparticipeàunsystèmeIPSquiseraitorganisésous
l'égidedel'AIEAetdontferaientpartie,ècôtédelaCommunauté,
unouplusieursEtatsmembres;
2)laCommissionseproposedesoumettrelemomentvenuauConseil
unprojetdedécisionlui.donnantlesdirectivesnécessairespour
négocierlaparticipation delaCommunauté,auxcôtésdesesEtats
membres,àunsystèmeIPSàorganiserdanslecadredel'AIEA;
3)dèsmaintenant,elleattirel'attentiondelaPrésidencesur
l'opportunitéd'organisersurplacedesréunionsdecoordination
communautairejusteavantlesprochainesréunionsdugrouped'experts
IPSquiseréunissentàViennesousl'égidedel'AIEA.