19.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C52/1
II
(Actespréparatoires )
COMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL
AvissurlapropositiondeDécisionduConseilrelativeausystèmedesressourcespropres
desCommunautés
(94/C52/01
Le2novembre1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétairesestchargéedepréparerles
travauxenlamatièreaadoptésonavisle30novembre1993(rapporteur :M.Giacomelli).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa311esessionplénièredes21et22décembre1993
(séancedu21décembre1993),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction —durantlamêmepériode,leplafonddutauxdeTVA
seraprogressivement ramenéde1,4%à1%de
l'assietteuniforme;l'écrêtementdel'assietteTVA,
fixéactuellementà55%duPNB,seraramenéà
50%dès1995pourlesÉtatsmembresdontlePNB
parhabitantestinférieurà90%delamoyenne
communautaire ;ilestprogressivement ramenéà
50%pourlesautres.
1.5.Lacréationd'unecinquièmeressourceévoquée
àEdimbourg,sansquel'onenaitprécisélanature,est
actuellement àl'étudeàlaCommission .LeComitése
prononceraàcesujetlemomentvenu.1.1.Danssonavisdu30avril1992surle«Paquet
DelorsII(1),leComitééconomiqueetsocials'estpro­
noncésurlebien-fondéd'uneaugmentation desres­
sourcespropresdelaCommunauté ,tenantcomptede
lacapacitécontributivedechaqueÉtatmembre.Dans
sesgrandesorientations ,cetavisrested'actualité.
1.2.LaprésentepropositiondelaCommissionest
d'ordretechniqueetviseessentiellement àmettreen
formejuridiquelesconclusionspolitiquesauxquelles
leConseileuropéenestparvenulorsdesaréunion
d'Édimbourg,les11et12décembre1992.
1.3.Ilfautdéplorerquel'avisduComitédoive,à
nouveau,êtrerendudansdesdélaisaussibrefs.
1.4.Lapropositionapporteausystèmearrêtéen
1988deuxmodifications majeures:
—de1995à1999,leplafondannueldesressources
propresseraprogressivement augmentépassantde
1,20%actuellementà1,27%duPNBdelaCommu­
nautépourcequiconcernelescréditsdepaiementet
de1,30%à1,335%pourlescréditsd'engagement ;2.Observationsgénérales
2.1.Lerelevementduplafondannueldesressources
propresestinférieuràcequelaCommissionavait
envisagéàl'origine,àsavoirde1,37%.Cepourcentage
étaitfondésurunecroissanceannuelleduPNB,estimée
à2,5%,quinecorrespondplusniàlasituationniaux
perspectivesactuelles.Parailleurs,leretardprisdans
laratificationduTraitédeMaastricht aeucomme
conséquencelaprorogationjusqu'en1994dusystèmede
ressourcespropresétablien1988.Ilsembleactuellement
queleplafondde1,27%puisseserévélersuffisant,
surtoutsiuneamélioration duPNBdelaCommunauté(i)Avisdu30avril1992sur«Del'Acteuniquea"aprèsMaas­
tricht—Lesmoyensdenosambitions»(JOn°C169du
6.7.1992).

19.2.94 N°C52/2 JournalofficieldesCommunautés européennes
appeléesauprèsdesÉtatsmembresqu'aumomentde
lamiseenœuvredelaréserve.sedessinedanslesannéesàvenir;leplafondactuelde
1,20%n'estd'ailleurspasatteintjusqu'àprésent.
3.3.Cetalignementestlogiqueetdoitetreapprouve. 2.2.L'abaissementdutauxdeTVApeutcertesse
justifierparlesoucidetenirmieuxcomptedelacapa­
citécontributivedechaqueÉtatmembre;ildevrade
toutefaçonêtrecompensépardesressourcesfondées
surlePNB. 3.4.Encequiregardelecontrôleaccruàeffectuer
parlaCommissionenmatièredeTVA(art.7,par.2),
ilestcertescompréhensible qu'auvudesfraudeset
irrégularitésexistantes,laCommissionestimesouhaita­
bledepouvoirexerceruneactionplusefficace,fût­
cetoujourssurbasedesdispositionsarrêtéesparle
Conseil.2.3.Parailleurs,ilestextrêmementdifficiledepré­
voirquellesserontlesdépenseseffectivesauxquellesla
Communautédevrafairefacede1995à1999.Leprin­
cipedesubsidiarité,parexemple,nejouepasàsens
uniquec'est-à-direautomatiquement versunelimita­
tiondesdépensescommunautaires .C'estunprincipe
desainegestionquiveutquelesdépensessoientenga­
géeslàoùellesserontlesplusproductivesetlesplus
efficaces.3.5.Sil'oncomprendbienletextetouffude
l'article7,paragraphe2,delaproposition,ilnes'agit
pastantd'octroyeràlaCommissiondenouveauxpou­
voirsdevérificationquedeluipermettredeformuler
desrecommandations .Sil'onveutjugulerlafraude,il
fauts'endonnerlesmoyensetlarevendicationavancée
parlaCommissionparaîtlogique.(Anoterpourla
formequel'article7,paragraphe2,delaproposition
sousavisfaitréférenceàl'article206bisduTraité
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne .Or,
cetarticleaétéabrogéparl'articleG75duTraitéde
Maastrichtsurl'Unioneuropéenne!).2.4.L'exerciceconsistantafixerlesressourcessur
unepériodedecinqansestuneopérationnécessaireet
périlleuse.Nécessaireparcequ'ellefournitàlaCommu­
nautéetauxÉtatsmembresuncadrederéférence
indispensable àtouteprogrammation budgétaire.Péril­
leusecarelleintègreinévitablement uneséried'éléments
dontonnepeutqueconjecturerl'évolution.Us'ensuit
quecetexercicenepeutêtreconsidérécommeuncarcan
etque,lecaséchéant,desajustementsdoiventpouvoir
êtreapportés.Toutdépendraeneffetdespolitiquesà
mettreenœuvre.3.6.L'ajustementencequiconcernelarestitution
dégressivedesressourcespropresenfaveurdelaGrèce,
del'EspagneetduPortugalnemodifiepasladiterestitu­
tionetsembledèslorsneconstituerqu'unetoilette
budgétairequ'ilconvientd'approuver. 2.5.Entoutétatdecause,ilconvientquelefinance­
mentdelaCommunauté ,fondésurlacapacitécontribu­
tivedechaqueÉtatmembre,soitaussiconçudansune
optiquedesolidarité.Unedisciplinerigoureusedansle
chefdelaCommunautén'estpasincompatibleavecces
prémisses.Elleenestlecorollaireetmêmelacondition.
Lesnégligencesetgaspillagesenmatièred'aides
dénoncésrécemmentpaslaCourdesComptesainsique
lesfraudesàlaTVAdoiventincitertantlesinstances
communautaires quelesadministrations nationalesà
collaborerafind'ymettrefin.Ilyvadeleurcrédibilité
etdel'acceptation,parlecitoyen,d'uneffortaccru.3.7.LaCommissionproposeaussilasuppressionde
l'article7deladécisiondu24juin1988suivantlequel
unexcédentéventueldesrecettesdesCommunautés
surl'ensembledesdépenseseffectivesestreportéà
l'exercicesuivant,unexcédentrésultantd'unvirement
dechapitresFEOGA-Garantie verslaréservemonétaire
étantconsidérécommeconstituantdesressourcespro­
pres.LaCommissionestimequecettequestionrelève
delalégislationsecondaire.
3.Observationsparticulières3.8.Danslamesureoucettequestionestregléepar
lerèglementfinancier,ilesteneffets'ilesteneffet
opportundenepasmaintenirl'article7.
3.1.Danssamiseenformedesconclusions du
Conseileuropéen,laCommissionproposecertainsamé­
nagementsquisoitdécoulentdecesconclusionssoit
sontconsidéréscommeopportuns .3.9.LeConseilavaitdemandel'examend'untaux
uniformefixepourlaTVA.
3.2.Lapropositionétendauxréservespourlefinan­
cementduFondsdegarantiedesprêtsetpourlesaides
d'urgencedanslespaystiersladispositiondéjàen
vigueurpourlacouverturedelaréservemonétaire
FEOGA,àsavoirquelesressourcesnécessairesnesont3.10.LaCommissionenreconnaîtlesavantagessans
pourautantl'introduiredanssapropositionenraison
desincidences—limitées—qu'auraitpareiltauxpour
lesÉtatsmembresautresqueleRoyaume-Uni .Ellea
néanmoinsrédigéunamendementsusceptibled'être

19.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C52/3
apportéasapropositionaucasoùleConseilsepro­
nonceraitenfaveurdudittauxuniforme.3.12.Lacorrectiondesdéséquilibrésbudgétairesen
faveurduRoyaume-Uni (article4)aétéintroduiteen
raisondecirconstancesexceptionnelles ayantexistéau
momentdelacréationdecettecompensation .Laques­
tionseposedesavoirs'ilnefautpasanalyserprochaine­
mentl'opportunitédel'adoptiond'uncalendrierà
moyeneterme,permettantdevérifierdansquelle
mesurecescirconstancesexceptionnelles existenttou­
joursets'iln'yapaslieuderéduiregraduellement la
correction .3.11.Enprincipe,unteltauxuniformefixeestsou­
haitableencequ'ilassureraitplusdecohérence,de
transparenceetdeprévisibilité .Leproblèmerésidedans
lafixationdecetauxàunniveauquinepénalise
paslesÉtatsmembresautresqueleRoyaume-Uni ,en
particulierceuxquiverrontleurcontributionaugmen­
tersuiteàl'abaissementdutauxdeTVA.Lasolution
préconiséeparlaCommissioncombinedesdonnées
historiques,doncdelastabilité,etdesprévisions,donc
del'aléatoire,maisellenecomporteriendesystémati­
quementnégatifàl'égarddecertainsÉtatsmembres.Il
appartiendraauConseildeseprononcersurcettefor­
mulequisembleêtrelaplusneutrepossibleetquiaurait
enoutrel'avantagedesimplifierlesystème.4.Conclusion
4.1.Dansl'avisrappeleaupoint1.1.,leComité
s'estprononcésurlesaspectspolitiquesdesressources
propres.Lespropositionsàl'examenontuncaractère
essentiellement technique.LeComitélesapprouvesous
réservedesobservationsquiprécèdent.
FaitaBruxelles,le21décembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN