12. soulignequelesrevenusdelamajoritédesagriculteursdel’UErégressentrapidement,tandisqu’un
petitnombred’industriesdetransformationetd’intermédiairess’approprientunepartcroissantedesfondspublics;faitdèslorsvaloirqu’ilimportequesoientprisenconsidérationdanslesmesuresderéformedelaPACleprinciped’unemodulationdespaiementsauxagriculteursenfonctiondecritèressociauxainsiqueleprincipedel’éco-conditionnalité;etconsidèrequ’unnouveaumandatdenégociationpourlaCommis-sionàlasuitedel’examenàmi-parcoursseraessentiel;
13. demandequelesproduitsagricolesetlesmesurestarifairesquel’Unioneuropéennedoitnégocier
avecsespartenairescommerciauxsoientsoumisàdescritèressociauxetenvironnementauxàdévelopperdanslerespectdesconventionsinternationalescontraignantesrelativesauxnormessociales,àlagestiondesressourcesnaturellesetàlasécuritéalimentaire(OIT,CDB,PNUD,FAO);
14. demandequelesaccordscommerciauxbilatérauxquifaussentleséchangesetquiencouragentla
dépendancestratégiquedelaCommunautéàl’égarddesimportationsdepaysdéveloppéssoientrevus;
15. soulignelerôledesdeuxblocscommerciauxlesplusimportants/dashUnioneuropéenneetÉtats-Unis
/dashdansl’élaborationdepropositionspousséesdansleprocessusdelibéralisationdeséchangesmondiaux;insisteégalementpourquecesdeuxblocs,aveclesautresgrandesnationscommerciales,jouentleurrôleafindegarantirlesuccèsdesnégociationssurlecommerceagricole;invitecellesquinel’ontdéjàfaitàsoumettrerapidementleurspropositionsàl’OMC;attirel’attentionsurl’évolutionregrettabledelapoli-tiqueagricoledesÉtats-Unis,la«FarmBill»marquantunreculparrapportauxobjectifsfixésàDoha;
16. seproposedesuivredeprèslesnégociationsagricolesmultilatéralesetespèrequ’unecoopération
accrue avec la Commission se poursuivra par des réunions régulières d’information du Parlement; se
réserveledroitdeformulerdesrecommandationsàcetégard;
17. charge sonPrésidentdetransmettrelaprésente résolutionàlaCommission,auConseiletaux
parlementsdesÉtatsmembres.
P5_TA(2003)0054
Transportsàl’horizon2010
RésolutionduParlementeuropéensurleLivreblancdelaCommission:«Lapolitiqueeuropéennedes transports à l’horizon 2010: l’heure des choix» (COM(2001)370 /dash C5-0658/2001 /dash
2001/2281(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vuleLivreblancdelaCommission(COM(2001)370/dashC5-0658/2001),
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeGöteborgdes15et16juin2001,
/dash vulesarticles70à80et154à156dutraitéCE,
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondelapolitiquerégionale,destransportsetdutourismeetlesavisdela
commissiondel’industrie,ducommerceextérieur, delarecherche etdel’énergie ainsique delacommission de l’environnement, de la santé publique et de la politique des consommateurs(A5-0444/2002),
A. considérantquel’importancestratégiquedestransports,lesévénementsdu11septembre2001,l’élar-
gissement,lamondialisationetlesimportantsdysfonctionnementsdutransporteuropéenexigentdenouveauxprogrèsdanslapolitiqueeuropéennedestransports,
B. considérantquelapolitiqueeuropéennedestransportsdoitêtre,danslestraités,unecompétence
partagéeparl’UnionetlesÉtatsmembres,C43E/250 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,12février2003
C. considérantquelesconclusionsduConseileuropéendeGöteborgdoiventêtremisesenœuvreavecla
collaborationdetouteslespolitiquesdel’UnionetdesÉtatsmembres,
D. considérantquelasécuritédestransportsnesauraitêtreconditionnéeparleurrentabilité,
E. considérantquepourpromouvoirlavaleurajoutéeeuropéenne,ilfautdisposerd’unbudgetadéquat,
F. considérantquelestransportseuropéens,enplusdeleurrôleprimordialpourlesdroitsdescitoyens
etlemarchéintérieur,doiventapporterunecontributionpositiveauprocessusdemondialisation,
G. considérantquelesdroitsdespassagersdoiventêtremieuxrespectésetfairel’objetd’unemeilleure
informationetd’unemeilleureréglementation,
H. considèrantqu’uneattentionparticulièredevraitêtreaccordée,auseindelapolitiqueeuropéennede
transportàrendrelessystèmesdetransport,enEuropeaccessiblesàtous,entenantcomptedespersonnesàmobilitéréduite,notammentlespersonneshandicapéesetâgées,
I. considérantl’impactconsidérabledestransportssurletourismeeuropéen;
1. sefélicitedelaprésentationentempsopportunduLivreblanc,quipermetd’engager,àlasuitedu
11septembre, undébatsur lastratégie àadopterdansle domainedestransportsau seinde l’Unioneuropéenne;affirmequel’absenced’unepolitiqueeuropéennedestransportsestpatentealorsqu’ils’agitd’un secteur stratégique essentiel et d’intérêt général; demande que le secteur des transports soit unecompétencepartagéedanslefuturtexteconstitutionnel;
2. constatequ’unepartieconsidérabledesactionsproposéesadéjàétéengagée;demandeàlaCommis-
siond’indiqueruncalendrierprécispourlesmesuresd’accompagnementproposées.
Lapolitiqueeuropéennedestransports
3. reconnaîtcommelaCommissionlagravitédesproblèmesquiaffectentlesecteurdestransportset
appuielespropositionsduConseildeGöteborgquiréclamentquelaprioritésoitaccordéeàlaluttecontrelapollutionetquel’onopèreundécouplagesignificatifentrecroissancedestransportsetcroissanceduPIB,partoutoùcelaestréalisable;
4. soulignequelanotiondedéveloppementdurabledoitconstituerlefondementdelapolitiqueeuro-
péennedestransportsetque,pourcefaire,ilconvientdemettreenplaceunepolitiquedestransports
intégréequigarantisselamobilitédespersonnesetdesmarchandisesauseind’unsystèmedetransports
efficace,écologiqueetsocialementviable;
5. demandequelestransportsreçoivent,auxplanspolitiqueetbudgétaire,laconsidérationqu’ilsméri-
tentenraisondeleurimportancestratégiqueetdeleurcaractèredeserviced’intérêtgénéral,parlebiaisd’unepolitiqueeuropéennedestransportsquienglobetoutessesdimensions,infrastructures,systèmesetharmonisationsociale;estimequelapolitiquedestransportsdoitrépondreàlapolitiqued’équilibreterri-torial, contribuer à sonrenforcement ainsi qu’à celui desrelationsentre la périphérie etle centre del’Union;
6. demandeque,outrelesautoritésnationales,régionalesetlocalesetlesgroupementsd’intérêtsconcer-
nés,notammentlesorganisationsprofessionnellesdetravailleursetd’employeursconcernéesetlesusagersdestransports,participentàl’élaborationdespolitiquesdetransport;
7. attirel’attentionsurlefaitquelesproblèmesliésauxtransportsnepourrontêtrerésolusetqueles
infrastructuresnepourrontêtreutiliséesdefaçonoptimalequesil’ons’attacheàunegestionglobaledestransports,tantauniveaudutransportdespassagersquedufret,aulieudeseborneràtraiterlespro-blèmeslesplusurgentsdanscertainssecteursspécifiquesetquelacollaborationdetouteslespolitiquesdel’Union,desÉtatsmembres,desrégionsetdesmunicipalitésestessentiellepourrésoudrelesproblèmesactuelsetaméliorerlestransportsdufutur;
8. partagel’analysedelaCommissionàl’égarddelacroissancedéséquilibréedesdiversmodesdetrans-
portauseindel’Unioneuropéenne;soutientlaCommissiondanssonactionvisantàaccroîtrelapartdesmodesdetransportplussûrsetplusrespectueuxdel’environnementauseindel’Unioneuropéenneafind’arrêteretderenverserlatendanceactuelle;soulignetoutefoisquel’objectifdelaCommissiondestabiliserpour2010lapartdesdiversmodesdetransportauniveaude1998nesauraitêtrequ’unobjectifminimal;19.2.2004FR C43E/251 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,12février2003
9. estimequ’ilconvientd’encouragerunpassagedutransportdesmarchandisesparlarouteàd’autres
modesdetransportenaméliorantlaqualitéduserviceoffertparcesautresmodesdetransports,optimi-santainsil’ensembledusystèmedetransportetsansporteratteinte,enaucunefaçon,àlacompétitivitédutransportparlaroute;
10. invitelaCommissionàprendreencomptelefaitqueseulunfaiblepourcentagedestransportspar
laroutepeutêtreremplacépard’autresmodesdetransportetquedesinstrumentsdetarificationpour-raientêtreutiliséspourcouvrirlescoûtsd’infrastructureetlescoûtsexternessansforcerlatransitionversl’intermodalité;
11. rappelleégalementlanécessitédecontribueràl’éliminationdesgouletsd’étranglementainsiquede
leursretombéesmassivessurl’environnementetlapopulationrésidentedesrégionsparticulièrementaffec-téesparlacirculation;
12. demandequel’onprenneconsciencedel’asymétriequiexisteentermesdedisparitésetdegoulets
d’étranglement,tantauseindel’Unionquedespayscandidats,enmatièred’infrastructuresroutières,devoiesferrées,devoiesmaritimes,devoiesnavigables,deportsfluviauxetmaritimesetd’aéroports,etquel’onprocèdeauxinvestissementsnécessairespourréaliserunréseaud’infrastructureséquilibréetdurable.
Cohésion,dimensionspatialeetélargissement
13. rappellequ’ilincombeàlapolitiquedestransportsdecontribueràlacohésionéconomiqueet
socialeetdeprendreencomptelecaractèrespécifiquedesrégionslesplusreculées,périphériques,insu-laires,montagneusesetpeupeuplées,parlebiaisdemesuresvisantàpallierautantquefairesepeutleursituationdéfavoriséeetassurerlacontinuitéterritoriale;souligneégalementqueleréseauroutierrevêtunegrandeimportance,notammentdanslesrégionspériphériquesetpeupeupléesetinsisteparconséquentsurlefaitquelesbesoinsspécifiquesdecesrégionsdoiventêtredûmentprisencomptelorsdel’élabora-tiondelapolitiquecommunedestransports;
14. n’oubliepaslesengagementsprisàl’égarddesrégionsinsulairesetultrapériphériquesdansletraité
d’Amsterdamainsiquel’incidencemajeuredestransportssurleurdéveloppement;exigequelalibéralisa-tioncroissantedestransportss’accompagnedegaranties,d’investissements,demobilité,desubventionsetd’aidesauxprixetaumaintienduservicedanslesrégionsinsulairesoupériphériques;
15. demandeinstammentàlaCommissionderédigerunecommunicationsurlasituationdestrans-
portsdanslespayscandidats,leurcaractère durable,l’intégrationdel’acquiscommunautaireainsiquel’impactquiendécoule,etd’élaborerdespropositionsspécifiquespouryfairefaceavant2004;
16. soutientl’objectifdelaCommissionvisantàmaintenirlapartduraildansletransportdemarchan-
disesdesPECOàunniveauélevéetinvitecelle-ciàproposerunplanviableàceteffet;
17. faitpartàlaCommissiondel’urgencedemettreenplacedesnormes,descontrôlesetdessanctions
adaptésafind’éviterl’utilisationdestransportsparlesorganisationsmafieusesquiencouragentl’immigra-tionclandestine;
18. soulignequ’unepolitiqued’aménagementduterritoireeuropéenestessentielleaurééquilibragegéo-
graphique,àlaréorganisationdesinfrastructuresdetransportetaupolycentrismeàcaractèrerégionalfondésurleréseaudesvilleseuropéennes;
19. faitobserverqu’unepolitiquedelacirculationetdestransportseuropéenneappropriéen’estenvi-
sageablequedanslecadred’unepolitiqued’infrastructuresliéeàunaménagementduterritoiretransfron-talieradéquat.
Transportterrestre
20. estconscientdurôlestratégiqueduréseauroutierpourlescitoyens,lemarché,lacompétitivitéetla
cohésionauseindel’Union;demandequelaprioritéabsoluesoitaccordéeauxintérêtsdesusagersdanslecadred’unetarificationjuste;C43E/252 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,12février2003
21. soulignecombienilestimportantdeveilleràunebonneapplicationdelalégislationcommunau-
tairedanslesecteurdestransportsroutiersafindeluttercontrelesproblèmesdedumpingsocial;demandeparconséquentàlaCommissiondedévelopperdessystèmescommunautairesd’échangesd’informationsetdemeilleurespratiquesentrelesÉtatsmembresenmatièredecontrôledusecteurdestransportsroutiers;
22. apportesonsoutienàlapromotiondetouslesmodesdetransportcollectifetàl’améliorationdela
mobilité en faveur des piétons, y compris ceux qui connaissentdes difficultés d’accès aux transports,notammentlespersonneshandicapéesetâgées,descyclistesetdesmotocyclistesaumoyend’investisse-mentsinstitutionnels,desubventionsetd’uneréglementationquireflètecettepréférence;attirel’attentionsurl’importancecrucialequerevêtentlestransportspublicsàcourtedistancesurleplandelamobilitéetdeladurabilitédanslesvillesetrégions,etsoulignedanscecontextelagranderesponsabilitéquiincombeauxcollectivitéslocales;
23. demandequelaCommissionprésenteunrapportsurlesmeilleurespratiquesportantsurunsys-
tèmeuniformeauniveaudel’UEdebenchmarkingpourlestransportsurbains,quiconcernetantlestransportspublicsqueletransportindividuelmotorisé,etqu’elles’efforcedepromouvoirledéveloppementdenouveauxconceptsvisantàélaborerdesalternativesautraficindividuelàcourtedistancedanslesvilles;
24. sefélicitedel’augmentationdel’enveloppeaccordéeàMarcoPoloparrapportàsonprédécesseur,
PACT;constatetoutefoisquedesmoyensfinanciersbienplusimportantssontindispensablessil’onveutparvenir,commelesouhaiteMarcoPolo,àcequeletransfertdufretversd’autresmodesdetransportatteigneunordredegrandeurcomparableàlacroissanceescomptéedutransportinternationaldemar-
chandisesparroute;
25. demandeàlaCommissiondepromouvoirledéveloppementdeconceptslogistiquesinnovants,de
systèmesdetransportintelligents,denouvellestechnologiesetd’innovationsdefaçonàpermettreuneutilisationoptimaledesinfrastructuresexistantesetnouvellesainsiquedelacapacitédesvéhicules,etcefaisantcontribuantàl’objectifdedécouplage;demandequelarecherche européennelancedesprojetsambitieuxpermettantderentabiliserlesactionsdecommercialisationdevéhiculesélectriquesetd’autresmoyensdetransportmoinspolluants;
26. invitelaCommissionàétablirunprogrammeambitieuxdepromotiondesvéhiculesàémission
zérodansl’Unioneuropéenne;
27. demandeuneavancéedécisivedanslesystèmeeuropéenGalileodenavigationparsatelliteafinde
tirerpartiauplusvitedesavantagesdeGalileopourl’optimisationdusystèmedetransport;
28. invitelaCommissionàpromouvoirladiffusiondesmeilleurespratiquesdansledomainedela
réductiondestransports;lamodificationd’unproduit,desaconceptionouduprocessusdeproductionpeutréduirelebesoinenmatièredetransportet,partant,lacapacitédetransportnécessaire;
29. proposelacréationdecorridorssud-nordetest-ouestdegrandecapacitévisantàfaciliterlaconcen-
tration dutrafic de marchandises par route et à garantir une connexion opérationnelle avec lespayscandidatsàl’adhésion;
30. demandelalibéralisationetl’ouverturedesmarchésdel’industrieferroviaire,leurintégrationtech-
niqueetfonctionnelleetl’accélérationdelamiseenplacedel’interopérabilitéafindegarantirlarelancedurailainsiquedesmesuresd’envergurepouraccélérerlamiseenplace,danstoutel’Union,denormesdesécuritéuniquesdansl’industrieferroviaireetdeconditionssocialesetprofessionnellesuniquespourlestravailleursdecesecteur;
31. estimeque,afindegarantirlasécurité,lesinfrastructuresdoiventresterpubliquesetbénéficierde
redevancesdelapartdesusagersenvuedeleurentretien;
32. sefélicitedel’initiativepriseparlaCommissiondeproposerunenouvelledirectivesurl’harmoni-
sationdesnormesminimalesdesécuritédanslestunnelsroutiersetferroviaires;estimequelorsdel’éla-borationdecetteproposition,ilconviendradetenirdûmentcomptedurécentrapportdel’Organisationpourlacoopérationetledéveloppementéconomique,quiproposelarépartitiondestunnelsenfonctiondeleurniveaudesécuritépourletransportdessubstancesdangereuses;
33. invitelaCommissionàprocéderdanslesmeilleursdélaisàuneévaluationcomplètedel’incidence
économique,socialeetenvironnementaleglobaledel’ouverturedumarchéjusqu’àprésentetàenpublierlesrésultats.19.2.2004FR C43E/253 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,12février2003
Lesréseauxtranseuropéensdetransport
34. appuie,tellesquemodifiéesparleParlementeuropéen,lespropositionsdelaCommission,dansle
domainedesréseauxtranseuropéens,visantàporterremèdeauxgouletsd’étranglement,toutenconsidé-
rantcommeexcessifslesdélaisdecertainsprojetsetenrecommandantl’accélérationducalendrierd’une
solutionmultimodalequitienneplusparticulièrementcomptedessolutionsferroviairespourlatraverséedesAlpesetdesPyrénées;soulignelecaractèrevitalquereprésentepourleraillesconnexionsaveclaroute,lesportsetlesaéroports;
35. reconnaîtl’urgencedelaréalisationdeprojetsrespectueuxdel’environnementquipermettentla
traverséedesPyrénéesàunniveauéquivalentàcelledesAlpes;
36. demande,danslaperspectivedelaprochainerévisiondesorientationspourledéveloppementdes
réseauxtranseuropéensdetransport,quel’aménagementetlaréalisationdecorridorseuropéenssud-nordetest-ouestdegrandecapacitédansledomaineferroviaireetdeterminauxintermodauxàl’intérieurdupayssoientaccéléréesetreçoiventlaprioritédanslecadredesprojetsRTEetTINAafindesoutenirlarelance del’industrieferroviaire dansl’Unioneuropéenne etdefavoriserlesconnexionsaveclespayscandidatsetaveclazonedelibreéchange euro-méditerranéenne; soulignequeladiversitéactuelledel’écartementdesvoiesauseindel’Unioneuropéenneaugmenteraavecl’élargissementauxnouveauxÉtatsmembresetinvitedèslorsl’Unionàencouragerl’harmonisationdel’écartementdesvoiesdansl’ensembledel’Union;
37. proposelacréationdelignesferroviairesàgrandevitessedestinéesautransportdemarchandises
quitenteraientd’inclureégalementlevasteréseaueuropéendelignesabandonnées;
38. salueleprojetdelaCommissionquiprévoitégalement,danslecadredelarévisiondesRTEde
2004,lacréationd’autoroutesmaritimes;rappelledanscecontextequ’uncadrefinancieradéquatdoitêtremisenplaceenvuedelacréationoudel’améliorationdesinfrastructuresportuairesnécessairesàceteffetdanstouteslesrégionsdel’Unioneuropéenne.
Transportmaritimeetnavigationintérieure
39. soulignelanécessitédemettreenplacedesstructuresdetransportintermodalainsiquelerôle
d’interconnexionaveclesdeuxautresmodesdetransportquejouentlesportsfluviauxdanslecadredutransportcombiné;
40. demande, dans le cadre d’une politique maritime et portuaire en Europe, la mise en place de
mesuresconcertéesdanslecadredespolitiquesdenavigation,desportsetd’intermodalitéafindeconso-liderlafonctiond’interconnexiondesports,depromouvoirletransportintermodaletdesoutenirlesportsentantquezoneslogistiquesàhautevaleurajoutée;apportesonsoutienauprojetdelaCommissionquiprévoitdesimplifierlecadrejuridiques’appliquantauxtransportsmaritimesàcourtedistanceetàlanavigationintérieureenencourageantlacréationdeguichetsuniquesparlasimplificationdesformalitésadministratives et douanières, ainsi que par un regroupement de tous les participants à la chaîne detransport;
41. convieànouveaulaCommissionàveilleràcequelecontrôledessubventionsetdelaconcurrence
s’appliquantauxportsmaritimesetauxentreprisesportuairess’effectuedemanièreefficaceetidentiquepourtouslesportsetentreprises,ainsiqu’àélaborersansdélaiunepropositionportantsurdeslignesdirectricesdelaCommissionclairesetlimitéesàl’essentielconcernantlecontrôledessubventionsetdelaconcurrencedanslesports;
42. adhèreàlapropositiond’extensionducabotagedepetiteetmoyennedistance,maisdemandeàla
Commissiond’identifierlesfreinsaudéveloppementdecemoyendetransport,aumoinsdanscertaineszones,etdeproposerdesinitiativescommunautairespourunerelanceéquilibréeducabotage;
43. confirmesapositiondu14novembre2001surlapropositiondedirectiveduParlementeuropéen
etduConseilconcernantl’accèsaumarchédesservicesportuaires(
1);insistenotammentsurlacréationde
conditionsdeconcurrenceéquitablesauseindesportsetentrelesports;
(1) JOC140Edu13.6.2002,p.283.C43E/254 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,12février2003
44. estimequeletransfertdutransportdesmarchandisesdelarouteàlanavigationmaritimedecourte
distanceetlanavigationintérieurepeutconstituerunélémentimportantdelastratégiemiseenplaceparl’UEpourremplirlesengagementsdécoulantduprotocoledeKyotoenmatièredeprotectionduclimat;attirel’attentionsurlefaitquedanslestransportsmaritimes,denouvellesaméliorationsdescoefficientsd’émissivitéseraienttoutàfaitpossiblessurleplantechniqueets’avèrentmêmeindispensablesdanslaperspectived’uneréductiondesémissionsdedioxydedesoufre;rappellequedanscertainesvillespor-tuaires,lesniveauxdedioxydedesoufreacceptablesémanantdenaviresmouillantdansleportontdéjàétédépassés;considèrequ’unpremierpasconsisteraitàinciterlesnaviresàutiliserdescarburantsàbasseteneurensoufreparlebiaisd’unemodulationdestaxesportuaires;demandeàlaCommissiondeprésenterdanslesplusbrefsdélaisunepropositionàcepropos,afindeparvenir,dansledomainedestransportsmaritimes également, à une internalisation des coûts externes, et lui demande d’encourager dans cecontexteégalement d’autresprojetsàcaractère novateurrelatifsauxinstallationsportuaires envuede
réduirelesémissions;
45. estconscientquelesecteurabesoind’uncadrejuridiquestable,dedélaisprolongéspourassurer
sonexploitation,sacompétitivitéetunecoordination,revêtantuncaractèreprioritaire,aveclaréglemen-tationinternationaleenmatièrederespectdesnormesd’équipement,deconditionssocialesminimales,decatalogagedespavillonsetdenormesdesécurité,cesdispositionsdevantfairel’objetd’uncontrôleconcer-
nantleurrespect;
46. demandeàlaCommissionetauxÉtatsmembresdeplaiderrésolument,auseindel’Organisation
maritimeinternationale(OMI),enfaveurd’unerévisionradicaledesrèglesinternationalesrégissantlares-ponsabilitédanslanavigationmaritime;estimequelessociétéspétrolières,lessociétésdeclassification,
maiségalementetsurtoutlesarmateursetagentsassociésautransportdepétroleoudesubstancesdan-
gereusesdoiventtousêtrerendusresponsablesdelamêmemanière,sachantqueleslimitationsactuellesenmatièrederesponsabilitéréduisentforcémentlaconsciencedesresponsabilitésdespersonnesconcernées;constatequelesréglementationsinsuffisantesenmatièrederesponsabilitépourtouslesautresnaviresdoiventégalementêtrerenforcéesd’urgence;estimequ’ilestimpératifquesoientcréésauniveaudel’OMIdesinstrumentsdecontrôleefficacesafindevérifiersilesÉtatsdupavillonexercentleurscompétences;
47. constateque,mêmesiletransportmaritimeestconsidérécommeplusécologiquequedenombreux
autresmodesdetransport,desmesuresessentiellessontnéanmoinsnécessairesiciaussienvuedel’utili-sationplusécologiqueducombustible;
48. inviteàunerévisionpermanentedescontrôlesparl’Étatduport,enparticulierdanslaperspective
d’uneréductiondelapollutionmarineetd’uneaméliorationdelaqualitéetdel’efficacitédestransports
maritimes;
49. estimeque, danslanavigation maritime, desproblèmesgraves existentence qui concerne les
niveauxdeformationetlesnormessocialess’appliquantauxéquipagesdenaviresauxpavillonsditsdecomplaisance,cequientraînedesrisquesimportantsauniveaudelasécurité,risquesauxquelslesmoyens
d’actionactuelsdel’UEnesuffisentpasàfaireface;saluedèslorsleprojetdelaCommissionquiviseà
créerdesincitationsfiscalesafindecontrecarrerlatendanceàrecouriraupavillondecomplaisanceetàfaireensortequ’unnombreaussigrandquepossibledebateauxnaviguentànouveausouslepavillondesÉtatsmembresdel’UE;
50. reconnaîtl’utilitédesvoiesnavigablesintérieuresquantàlaréalisationdesobjectifsdelapolitique
destransportsenraisonducaractèreinnovant,comparativementrespectueuxdel’environnementetrelati-vementpeuonéreuxdecemodedetransportetestimequ’ilyalieudeprocéderàleurmodernisation,leurvalorisationetleurextensionàl’aided’investissementsappropriésycomprisd’uneaugmentationducofi-nancementdel’UnioneuropéennepourlesprojetsclésconcernantlesvoiesnavigablesintérieuresdanslecadredesRTEd’unemanièrecompatibleaveclesexigencesdelalégislationcommunautaireenmatièred’environnement;demandedèslorsl’harmonisationetl’interopérabilitédesrèglesetl’introductiond’unnumérod’identification communautaire unique pourlesbateaux denavigation intérieure; àcet égard,estime que la mise en place de systèmesd’informationperformants pour la navigation intérieure surl’ensembleduterritoireestparticulièrementimportanteetdemandeàlaCommissiondeprésenterdèsquepossibleunepropositionenvuedel’harmonisationdedispositionstechniquesdestinéesàlamiseenœuvredesRiverInformationServices(RIS).19.2.2004FR C43E/255 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,12février2003
Transportaérien
51. soulignequeletransportaérienestl’undesmodesdetransportdontlacroissanceestlaplusrapide
etque,dèslors,ilconvientd’améliorernotablementsonefficacitéainsiquederéduiresonimpactsurl’environnement;
52. seprononceenfaveurducielunique(ycomprislacréationdeblocsd’espaceaérienfonctionnels
transfrontières),del’utilisationflexible,civile etmilitaire, del’espaceaérienetdumaintiendenormesoptimalesdesécurité;sefélicitedel’adhésiondelaCommunautéàEurocontrol;affirmequ’unesommedetravailimportanteestnécessairepouratteindrel’objectifde2004;soulignelanécessitédeparlerd’uneseulevoixauseindesorganisationsinternationales,etexprimesonsoutienauprojetGalileo;
53. proposequel’Agencedelasécuritéaériennesoitégalementcompétenteenmatièredenavigabilité;54. sefélicitedelapropositiondelaCommissionvisantànégocierunaccordaérientransatlantique
commun,quipourraitservirdebaseàunfuturcadreréglementairedesservicesdetransportaérienà
l’échelonmondial,lequelsesubstitueraitauxaccordsbilatérauxexistants;demandequeleConseiladopteunedémarcheconstructiveconcernantledéveloppementdecetteproposition;
55. demande,enoutre,àlaCommissiond’élaborerdespropositionsconcrètesafindediminuerles
encombrementsauxabordsdesaéroportsetderéduirelesretardsausol,lecaséchéantàl’aidedelignesdirectricesenvued’unemeilleurepolitiquedeplanificationdesaéroports;
56. soulignequ’endéveloppantlesaéroportslocaux,ilestpossibled’accroîtrelavariétédeschoixofferts
enmatièredetransportpourlesrégionspériphériques,faiblementpeupléesetimpliquantdelongstrajets,
etd’améliorerlesrelationsentrecesrégions;reconnaîtqu’ilestnécessaire dedévelopperdenouvelles
capacités,tantenaccroissantlacapacitéaéroportuaire qu’enfaisantunusageplusefficacedel’espaceaérien;demandedeveilleraudéveloppementdeliaisonsfiables,fréquentesetefficacesentrelesaéroportsrégionauxetlesvillesenvironnantes;
57. soulignequelesaéroportsfontpartied’unsystèmeglobaldelieuxdeconnexionentrelesdivers
modesdetransport,qu’ilsjouentunrôlederedistributionetque,dèslors,lacoopérationentrelesaéro-portsestautantnécessairequeleurconcurrence;inviteparconséquentlaCommissionàétudierdiversmodèlesdecoopérationentreaéroportstelsqueceuxquiexistentenSuèdeetàprésenterlespropositionsvoulues;
58. partagel’avisdelaCommissionselonlequell’allocationoptimaledescréneauxhorairesauxaéro-
portsnécessiteuneréorganisationtotaleeturgente;invitelaCommissionàprésenter,dèsqu’elleauraachevésesconsultations,unepropositionàceteffetenvued’unevéritableouverturedumarché,notam-mentens’attaquantauxproblèmesdesdroitsacquis;
59. invitelaCommissionàfairepressionauseindel’Organisationinternationaledel’aviationcivile
(OIAC)pourl’introductiond’unetaxesurlekérosèneauniveaumondial;
60. signalel’importancedutransportdepersonnesassurégrâceàdesinstallationsàcâble,notamment
pourleurvaleurtouristique.
Aspectsliésàlasécuritédanslestransportseuropéens
61. estimequelasécuritédanslestransportseuropéensdoitprendrelepassurtouteautreprioritéet
demandeàlaCommissiondeprésenterdespropositionsconcrètessusceptiblesderéaliserlesobjectifsambitieuxprésentésdansleLivreblanc;
62. soutientl’objectifadoptéparlaCommissionderéduirelesmortsparaccidentdelaroutede50%
d’ici2010(20000décès)etprendactedufaitquepouratteindreleniveaudesécuritéainsidéfini,ilseranécessaired’atteindredesniveauxjusqu’alorsjamaisobtenusencequiconcernelamiseenœuvredemesuresdéfiniespreuvesàl’appuiauxniveauxcommunautaire,nationaletlocal;
63. estimeque,coordonnésparl’Unioneuropéenne,chaqueÉtatdevrasefixerdesobjectifsets’engager
surdeschiffresconcretsderéductiondunombred’accidentsdanslesdiversmodesdetransportsdansundélaiprécisetmoyennantdespropositionsbudgétairesadéquatespourleurréalisation;C43E/256 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,12février2003
64. invitelaCommissionàadopterdanslesmeilleursdélaisletroisièmeprogrammed’actionpourla
sécurité routière (2002-2010) dans lequel elle identifiera clairement les mesures communautaires quicontribuerontàréduirelenombredemortsetdeblessésgravessurlesroutes;demandeàlaCommissiondeprésenterunlargeéventaildemesuresàl’efficacitédémontrée,ayantunfortpotentieldesécuritéetpouvantêtremisesenœuvreàcourtetmoyenterme;considèrequ’ilestnécessaire,voirecrucial,pourlasécuritédurail,desnaviresetdesavions,d’améliorerlecontrôledesnormesdesécuriténationalesetinternationalesenmatièred’entretienetdemodernisationdesinfrastructures,desmoyensdetransportetducomportementdel’équipage;
65. soulignequelesmesuresénoncéesparlaCommissionenmatièredesécuritéroutièrenepermet-
trontpas,enraisondeleurinsuffisance,d’atteindrelesobjectifsambitieuxproposés;demandel’harmoni-sationlapluslargepossibledelasignalisation,delavitesseetdel’alcoolémie,lerenforcementdetouslessystèmesdesécuritéquinécessitentl’interventiondesusagers(casque,ceinture),ainsiquelaréalisationd’étudesglobalesetprécisessurlescausesdesaccidents(alcool,vitesse,drogues,médicamentsetétatdesroutes);
66. demandequeletroisièmeprogrammed’actionpourlasécuritéroutièreseconcentreessentiellement
surdessolutionsàl’intentiondesgroupesvulnérables,telsquelespiétonsetlescyclistes,ainsiquesurlaréductiondesrisquespourlesjeunesoulespersonnesâgéesetlesmotocyclistes;
67. exigel’améliorationducontrôletechniquedesvéhiculesetdeleurconceptionafinderéduireles
accidents;
68. encouragelaCommissionàsoumettredespropositionsdeprogrammesdesécuritéroutièrepluri-
annuelsetponctuels,financésàpartirdelalignebudgétairerelativeàlasécuritédestransportsetcouvrantdesdomainestelsquelacollecte,l’analyseetladiffusiondedonnéesrelativesàlasécuritéroutière,deslignesdirectricessurlesmeilleurespratiques,desaidespourdesprogrammesd’informationdesconsom-mateurs,àl’efficacitéprouvée;
69. proposelacréationd’uneAgenceeuropéennedelasécuritéroutière,parlebiaisdelaquelledevrait
êtremissurpiedunplanglobaldesécurité,négociéaveclesautoritésnationales,régionalesetlocales,aveclaparticipationdesassociationsdecitoyens,etayantpourobjectifdefournirunsoutienpolitique,d’accé-lérerlesinnovationsenmatièredesécuritéroutière,deconserveretdedonnerlibreaccèsauxdonnéesrelativesàlasécuritéroutièreetauxinformationssurlesmeilleurespratiquesdansl’ensembledel’Unioneuropéenne;
70. soutient totalement l’objectif de la Commission visant à promouvoir l’harmonisation, dans
l’ensembledel’Union,descontrôlesetdessanctionsdansledomainedelacirculationroutièreenvued’unemeilleurecollaborationentrelesautoritésadministrativesetpolicièresdesÉtatsmembresdel’Unioneuropéenneetdespayscandidatsdanslapoursuitedesinfractionsaucodedelaroute;
71. suggèrel’expérimentationdel’interdictiondedépassementdesTIRàdesendroitsparticulièrement
embouteillésdesréseauxautoroutierseuropéens;
72. réclamelarévisionetl’améliorationdustatut,delaformation,desqualificationsetdesconditions
detravaildesprofessionnelsdutransportetdelasécurité,enraisondel’importancequerevêtlefacteurhumaindansledomainedelasécuritéetauxfinsdeparvenirauxobjectifsfixésdansledomainedestransportseuropéens,ainsiquel’introductiond’unepolitiquesocialeeuropéennepourlesecteurdestrans-ports;demandequelesbesoinsparticuliersdespersonneshandicapéessoientprisenconsidérationdanslaprogrammation,lalégislationetlesinvestissementsdel’Union;
73. soulignequelaprioritédoitêtreaccordéeàdesmesuresd’accompagnementqui,danslapratique,
sontcontrôlablesetapplicables;invite,parconséquent,lesÉtatsmembresàinvestirsuffisamment,tantdanslaqualitéquedanslaquantitédesdiversservicesd’inspection;
74. estfavorableàlapropositiondedirectivegarantissantl’interopérabilitédesmoyensdepaiementsur
leréseauroutiertranseuropéen.19.2.2004FR C43E/257 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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Intermodalité
75. estimequeleprogrammeMarcoPolo,présentéparlaCommission,n’estqu’uneexpériencepilote
quidevraêtrenotablementélargieétantdonnél’importancedesinfrastructuresintermodalespourletrans-fertdelarouteversd’autresmodesdetransportetpourparveniràunesynergielorsdelaconnexiondesdiversmodesdetransport;
76. rappellequelesoutienlogistiqueestessentielpourl’organisationdestransportsetqu’ilyalieu
dereconnaîtreetd’accroîtrelepotentieldescentresdetransportainsiqueleszonesetlesplateformesmultimodales;
77. soulignequ’ilsubsistetoujoursd’innombrablesobstaclesàlamiseenplaced’unsystèmeglobalde
transportmultimodalenraison,principalement,deproblèmesd’infrastructuresetdemoyensdetransport,maisaussidegestionetdeservicesainsiquededispositionslégales;demandel’améliorationetlapromo-tiondel’intermodalité,l’harmonisationdesunitésdechargementdesdiversmodesdetransports,l’unifica-tiondesrèglesderesponsabilitécivile,ladéfinitiondeprincipescommunspourlatarificationetsadéter-mination ainsi que la mise au point et l’installation d’un système d’informationintermodal pour unegestionefficacedutransportintermodaletdesréseauxdeservices.
Taxation
78. seprononceenfaveurdelataxationdel’utilisationdesinfrastructuresetdescoûtsexternesrelatifs
àcetteutilisation,etcepourtouslesmodesdetransportenmêmetemps,surlabasedecritèresobjectifsetnondiscriminatoiresetsurlapriseencomptedesroutesparticulièrementsensiblesquitraversentlesAlpesetlesPyrénées,lesîlesetlesrégionspériphériques;
79. sefélicitequelaCommissionaitannoncéqu’elleprésenteraitcetteannéeencoreunedirective-cadre
concernantleprélèvement detaxesd’infrastructure pourtouslesmodesdetransport,quiprendra encomptelescoûtsexternesdel’utilisationdesdiversmodesdetransport;estimequ’uneimputationéquitabledescoûtsexternespourtouslesmodesdetransportconstitueunfacteurcentraldanslamiseenplaced’unepolitiquedetransportdurable,etcedansl’intérêttantd’uneconcurrenceéquitableentrelesdiversmodesdetransportquedansceluid’uneprotectionefficacedel’environnement;saluedanscecontexteexpressémentlefaitquelaCommissionaitprévulapossibilitédesubventionscroiséesauprofitdemodes
detransportrespectueuxdel’environnement,àl’exempledelaSuisse;convietoutefoislaCommissionàne
pasimposerdeconditionstropstrictesàunfinancementcroiséencequiconcerneletransitàtraverslesAlpesetlesPyrénéesainsiquedessituationsspécifiquesdecongestiond’unseulmodedetransport.
Instrumentsdefinancement
80. invitelaCommissionetleConseil,danslecadredelanouvellepolitiquedemobilitédurable,à
relancerl’idéed’unemprunteuropéenpouraccélérerlaréalisationdesréseauxtranseuropéens,etenpar-
ticulierdesgrandsprojetsd’Essen(telsquerévisésdanslanouvelledécisiondéfinissantlesgrandesorien-
tationsenlamatière),afinderemédierauxproblèmesliésàleurfinancementcomptetenudescontraintesimposéespar lepactede stabilitésur lesbudgets publicsdesÉtatsmembresdel’Unionainsi que del’insuffisancedespartenariatspublics−privés;
81. invitelaCommissionàdonnerdesorientationsrelativesàl’utilisationdesexcédentsderecettes
provenantdelatarification,déductionfaiteducoûtdelamaintenancedesinfrastructure,excédentsquidevraientêtreconsacrésàdesinvestissementsconsentisdanslesinfrastructuresdetransportquiontgénéréces recettes, ainsi qu’à la réduction des externalités négatives générées par le mode de transport enquestion;
82. propose,conformémentauxprioritésformuléesdansleprésentLivreblancetcomptetenudes
conclusionsduConseileuropéendeGöteborg,lacréation,danslecadredesperspectivesfinancières,d’unFondseuropéendestransports,instrumentfinancieràladotationbudgétaireappropriée,s’appliquantàtouslesÉtatsdel’Union,àtouslesmodesdetransportetàtouteslesproblématiquesdusecteur;invitelaCommissionàréaliseruneétudesurledéveloppementdenouvellesméthodespourlefinancementdegrandsprojetsinfrastructurelsprésentantunintérêteuropéencommun;
83. souligneque,pourunepolitiquedestransportsappropriéeencequiconcernelesflux,ilestnéces-
sairedepouvoirétablirlesliaisonsintéressantesdefaçonàcequ’uneaidepubliquepuisseêtremiseenplaceetàcequ’onpuisseprocéderàdesinvestissementssélectifs.C43E/258 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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Coordinationavecd’autrespolitiquescommunautaires
84. recommandelacoordinationdetouteslespolitiqueseuropéennes(RTE,Fondsstructurel,Fondsde
cohésion,Interreg,Ispa,BEI,BERD,etc.)etnationalesquiontunimpactsurlestransportseuropéens,afindeporterremèdeaumanqueactueldecohérenceetdeparveniràunesynergieentreellesdansl’objectifde
lapromotiondesmodesdetransportlesplusrespectueuxdel’environnement;demandeunemeilleure
coordinationentrelesdirectionsgénéralesREGIO,TRENetEnvironnementafindegarantirlecaractèredurableetlacohésiondestransports;
85. préconiseunemeilleurecoordinationdelapolitiqueeuropéennedel’environnement(notammenten
cequiconcerneladirectivehabitats)etdestransports,notammentlaréalisationdeprojetsdurablesenmatière de transports; plaide pour une évaluation environnementale stratégique des nouveaux projetsd’infrastructureéquilibrantlesavantagesenvironnementaux,sociauxetéconomiquesetlesinconvénientsliésàl’applicationdecertainesdirectivesrelativesàl’environnement;
86. demandeàlaCommissiond’élaborerdenouvellesdirectivesetdenouveauxprogrammesportant
suruneréductionobligatoiredelaconsommationdecarburantsetd’énergie,suruneréductiondubruitetsurunediminutiondesrejetsdegaztoxiquedusauxcombustiblespourtouslesmodesdetransport,ainsiquesurlapromotion,pardesavantagesfiscaux,decombustiblespluspropresetrespectueuxdel’environ-nement;demandedesrapportsspécifiquessurl’incidencedelapollutiondestransportssurlasantédescitoyens;exigeladéfinitiond’objectifsprécisenvuedurespectduprotocoledeKyoto;
87. affirmequel’intégrationdelapolitiqued’environnementetdudéveloppementsoutenabledansle
secteurdestransportsselonl’article6dutraitédoitêtreuneprioritédelapolitiqueeuropéennedestrans-portspour2010etsoulignequecettepolitiquedevraitégalementêtrecoordonnéeaveclapolitiquecom-munautaireintégréedesproduits.
Rechercheetdéveloppement,nouvellestechnologies
88. sefélicitedelacréationd’unsous-thèmeintitulé«transportdesurfacedurable»danslecadredu
sixièmeprogrammecadrederechercheetdedéveloppementetespèrequelesinnovationstechnologiquesetstratégiquesdansledomainedel’intégrationdescritèresenvironnementaux,delasécurité,del’inter-modalitéetdel’interopérabilitécontribuerontàlaconduited’unepolitiquecommunedestransportsplusefficaceetdurable;
89. insistesurlanécessitédefinancerlesprojetsderecherchesconcernantle«développementsoute-
nable/dashtransportdesurfacesoutenable/dash6PCRD»et,enparticulier,larecherchesurdestechniquesde
transportpluspropres;
90. sefélicite,danslesixièmeprogramme-cadrederecherche,desprojetsderecherchepourréduireles
pollutionsetlebruitetaccroîtrelerendementénergétiquedanslestransports;
91. souligne que l’aménagement et la réalisation d’axes de circulation ainsi qu’une meilleure inter-
connexiondesinfrastructuresestindispensable,maisquelapolitiquedestransportsnedoitpasselimiteràcela;estimequel’augmentationdesfluxdecirculationappelledessolutionsnovatricesetintelligentesquipermettent demieux gérer etd’optimiserlacirculation grâce àlapromotionetau recoursciblé auxtechnologiesdel’information,descommunicationsetdelanavigationparsatellite;
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92. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.19.2.2004FR C43E/259 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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