ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)202
Vol.1978/0067

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
Proposition d'unrèglement duConseilmodifiant
-lerèglement (CEE)n°1191/69relatifàl'actiondesEtatsmembres
enmatièred'obligations inhérentes àlanotiondeservicepublic
dansledomainedestransports parchemindefer,parrouteetpar
voienavigable
ainsique
-lerèglement (CEE)n°1107/70duConseildu4juin1970,relatif
auxaidesaccordéesdansledomainedestransports parcheminde
fer,parrouteetparvoienavigable.5Γδ>\
'/\
A.-
Y.■■■:>. •<1£&COM(78)202final
Bruxelles,le23mai1978
(présentéeparlaCommission auConseil)
C0M(78)202final

-11-
EXPOSEDESMOTIFS
1.Laprésenteproposition apour*origineLadisposition deL'article9§2
deLadécisiondu20mai1975(1)quiprévoitque"Lesobligations tari­
fairesimposéesàL'entrepriseferroviaire etnonviséesparLerèglement
(CEE)n°1191/69peuvent,conformément àL'article3§2durèglement
(CEE)n°1107/70,faireL'objetdecompensations .LeConseilharmonisera,
surproposition àprésenterparLaCommission avantle1erjanvier1978,
lesmodalitésselonlesquelles cescompensations serontaccordées."
2.Lepremierobjetdecetteproposition estdoncd'harmoniser lesmodalités
decompensation desobligationstarifaires enquestion;cetteharmonisation
étantréaliséedanslesconditions etdelafaçonindiquéesci-aprèsaux
points5à11.
3.LaCommission aapprofondi laquestiondesavoirsiL'harmonisation prévue
desmodalités decompensation seraitsuffisante pourréaliserlesobjectifs
générauxpoursuivis enmatièredepolitiqueferroviaire dansLecadrede
laCommunauté .Eneffet,ilnefautpasperdredevuequecettemesure
doits'inscriredanslesactionsàmenersurlabasedeladécision du
Conseildu20mai1975quivise,enaméliorant,entreautres,Latransparence
desinterventions desEtatsetL'assainissement financier desentreprises
dechemindefer.
C'estpourquoi,laCommissionconsidèrequ'unesimpLeharmonisation for­
mellen'estpasdenatureàatteindrecetobjectifetilconvientdèslors
deréglerleproblèmedefondquisubsiste.
4.Eneffet,siLescompensations pourlesobligationstarifaires encause
continuent àêtretraitéesentantqu'aidesfacultatives,lesrèglesfixant
les"modalitésdecompensation "pourlesobligationstarifaires,ausens
del'article3§2durèglement (CEE)n°1107/7002),pourraientrester
inappliquées enétantcontournéessoitparl'octroidesmontantsrespectifs
danslecadredeLasubventiond'équilibre ausensdel'article4dece
règlementsoitenn'accordantpasd'aidesdutout.
")J0L152du12juin1975
(2)J0L130du15juin1970

-12-
Lemaintiendecerégimefacultatifmettraitégalement encauselatransparence
recherchée,c'est-à-direlaséparationnette,pardesdispositions contraignan­
tes,entrelescompensations accordées àdestitresdéterminésetlessubventions
d'équilibreforfaitaires .Cettetransparence permettradedélimiterprogressive­
mentle"déficitréel"desentreprisesferroviaires,cequicorrespond àl'intérêt
decelles-ciaussibienquedesinstancesgouvernementales etcommunautaires .
5.Enfin,laréglementation seuledesmodalités decompensation desaides
danslecadredumandatduConseilmaintiendrait lasituation opaquequant
aucontenumatérieldes"obligationstarifaires nonviséesparlerègle­
ment1191/69".Envertudel'article3§2durèglement 1107/70cettedispo­
sitionnedevraitcependantavoirqu'uncaractèreprovisoire "jusqu'àl'a­
doptiondedispositions communautaires "concernantlesobligationstarifaires
encause.
LaCommission adoncestiménécessaire deproposeruneréglementation défi­
nissantd'unefaçonexhaustive lecontenudesobligations tarifaires non
viséesparlerèglement (CEE)n°1191/69etfixantlesmodalitéspourle
calculdescompensations yafférentes .
6.LaCommission aexaminélaquestiondesavoirsicetteréglementation doit
trouversaplacedansunactejuridique autonomeous'insérerdanslesrègle­
mentsexistants .
Dansun.soucidecohérenceetdesécuritéjuridiqueaussibienqu'envue
desimplifier lecontenudesaproposition laCommission aoptépourla
deuxièmeformule.
Lerèglement 1191/69constitue eneffetlecadreleplusappropriépourle
régimeàproposerpuisqu'ilcontientdéjà
-unedéfinitionpartielledesobligations tarifaires relevantdela
notiondeservicepublic,

-13-
-desmodalités decalculpourlescompensations àaccorderencasde
maintienoud'introduction detellesobligations .
Lesdispositions decerèglementpeuventdoncêtreétenduesauxobligations
tarifairesqui,jusqu'ici,n'enétaientpascouvertessansquecela
nécessite unerévisionmajeure.
7.LaCommission estconsciente qu'envertudel'article15§2deladécision
du20mai1975elleestappeléeàprésenteravantle1erjanvier1980des
propositions demodifications plusimportantes durèglement 1191/69;elle
s'estégalement demandésicelles-cipouvaientêtreincorporées dèsmainte­
nantdanslaprésenteproposition .Cesmodifications soulèvent cependant
desquestions assezcomplexesetnécessitent d'autresétudesetconsulta­
tions.Ellesdoiventd'ailleurstenircomptedespropositions quelaCom­
missiondoitprésenter envertudel'article15§1concernant ladateet
lesconditions deréalisation del'équilibrefinancierquisont,elles,
fonctiondesprogrammes d'activitéetfinanciers quelesEtatsmembresdoi­
ventencoresoumettre àlaCommission .Aussi,laCommission a-t-elleestimé
préférable deprocéderparétapes.
8.Laprésenteproposition envisagedonclamodification duseularticle2§5
durèglement (CEE)n°1191/69concernant ladéfinition del'obligation
tarifaire.Elleélargitcettedéfinition enétendant àl'obligation d'appli­
querunniveautarifaireimposéparvoied'autoritéquiestcontraire à
l'intérêtcommercial desentreprises .Cetteobligationfaisaitdéjàl'ob­
jetdelaproposition delaCommission du24mai1967(1)quiestàla
basedurèglement (CEE)n°1191/69.Elleestégalementmentionnée dansla
déclaration queleConseilaadoptéelorsdel'adoptiondecerèglement. •'
Commelesexpertsferroviaires' çtgouvernementaux ,laCommissionestimeque
lacontrainted'unniveau'tarifaire"imposé,quiadesrépercussions défgvo-
râblessurtoutelagesttohli'ëntrèprise quiyestassujettie,constitue ""
eneffetlaseuleformed'qbligationtarifaireàajouterauxautres;' .:•
formesd'obligationst§rifai^i'.tohtenues .danslerèglement(CEE)n°1191/69t.■'
(1)Doc.COM(67)246final"dv24.5*1967
••v..Ti^.■ v';■••••;

-14-
9.Quantàl'obligation derespecter,danslestarifs,lesprincipesdela
péréquation dansl'espaceetdansletempsetdel'égalitédetraitement
desusagers,obligationquiavaitfigurédanslapropositionprécitéedela
Commission,laprésenteproposition nelesapasretenuscommeobligations
tarifaires pourlesraisonssuivantes :
Leprincipedelapéréquation dansl'espaceetdansletemps(mêmesprix
kilométriques danstouteslesrelationsetpériodesdetrafic),quidate
del'époquedumonopoledescheminsdefer,n'esteneffetplusimposépar
lespouvoirspublicsauxentreprises detransport.Lesentreprises faceà
laconcurrence peuventétablirdestarifsetdesprixdetransporttenant
comptedelasituationdescoûtsetdesmarchés.Danslamesureoùcertaines
entreprises appliquent encoredestarifsnondépéréqués (parexempleen
traficvoyageurs),cettepratiquerépondàleurpropreintérêtetauxbesoins
desimplification delatechniquetarifaire.
Ilparaîtégalementexcluqueceprincipesoitréintroduit àl'avenir.
Envouloirréglerlesmodalités danslaprésenteproposition ouvrirait une
voiethéoriquequi,loind'êtreutile,iraitàl'encontredel'orientation
généraledelapolitique communedestransports quitendàLaréduction des
interventions desEtatsdanslaformation desprix.
Encequiconcerneleprincipedel'égalitédetraitementils'agitdel'ap­
plication derèglesdenon-discrimination communautaires ,internationales
ounationales quineconstituent pasuneobligation deservicepublic.
10.Lanouvelledéfinition del'obligationtarifaire nemodifiepasladisposition
actuelleselonlaquelledesmesuresdegeldesprixs'appliquant àl'ensemble
dessecteursdel'économienerelèventpasdelanotiond'obligationtarifaire
ausensduprésentrèglement.
Parcontre,ellesupprimeledeuxièmecasd'exceptionconcernant "lesmesures
prisesenmatièredeprixetconditions générauxdetransport envuedel'orga­
nisationdumarchédestransports oud'unepartiedecelui-ci".

-15-
Eneffet.Lemaintiendecettedisposition,quin'ad'ailleursjamaiseud'effet
pratique,risquaitdedonnerlieuàdesinterprétations divergentes enraison
desonlibelléimprécisetpourraitpermettredecontournerlanouvellerégle­
mentationproposée-
11.Lamodification deladéfinitiondel'obligationtarifairen'entraînepasde
modification d'autresdispositions durèglementcar,enfait:
-leprincipedelasuppressiondesobligationsprévuàl'article1s'appli­
qued'unefaçonparticulière auxobligationstarifairesquicomportentl'im­
positiond'unniveautarifaire.Lapolitiquecommunedestransportsvise
l'élimination detellesinterventions desEtatsnotammentdanslesecteur
dutransportdesmarchandises (1);
-Lecritèrepourlemaintiend'uneobligation deservicepublicviséà
l'article3-àsavoir,Lagarantiedelafourniture deservicesdetrans­
portsuffisants-peutêtreégalementappliquéeàl'impositiond'unniveau
tarifaire,étantdonnéquececritèredoits'apprécier,notamment,enfonc­
tionde"L'intérêtgénéral"ainsique"desprixetconditions detransport
pouvantêtreoffertsauxusagers".LaCommissionenvisageparailleursde
préciserdavantagececritèredanslecadredespropositions qu'elledoit
soumettre envertudel'article15§2deladécisionduConseildu
20mai1975;
-laméthodedecalculdescompensations pourlesobligationstarifaires
quiestprévueàl'article11durèglement(CEE)n°1191/69peutêtre
appliquéeégalementàlanotionélargiedel'obligationtarifaire;lapro­
positiondelaCommissiondu24mai1967neprévoyaitd'ailleursnonplus
desméthodesspécialesàceteffet.Lesdispositions del'article11as­
surentquel'entrepriseneserapasmieuxplacéeencasderefusd'une
modificationtarifairequedanslecasd'acceptation;
-ilenestdemêmedesdispositions durèglementrelativesàlaprocédure;
l'article14revêtàcetégarduneimportanceparticulière encasd'impo­
sitiond'unniveautarifaire.
(1)voirpropositiondu10octobre1975,modifiéele13.4.1977-règlement(CEE)
duConseilrelatifàlaformationcfesprixpourlestransportsinternationaux
demarchandises parchemindefer-(J0C1du5.1.1976etJ0C185du
3.8.1977).

-16-
12.L'extension delanotiond'obligationtarifaire s'applique àtoutesles
entreprises viséesàl'article19§@1et2durèglementetassureainsi
l'égalitédetraitement danscecadre.
13.Lamodification deladéfinition del'obligationtarifaireprévueparcette
proposition auncaractèreexhaustifetnécessitepourcetteraisonlamodi­
ficationsimultanée del'article3§2durèglement 1107/70dontle1ertiret
doitêtresupprimé.

-17-
Propositiond'unrèglementduConseilmodifiantlerèalement(CEE)n°1191/69
relatifàl'actiondesEtatsmembresenmatièred'obligations inhérentes
àlanotiondeservicepublicdansledomainedestransportsparchemin
defer,parrouteetparvoienavigableainsiquelerèglement(CEE)
n°1107/70relatifauxaidesaccordéesdansledomainedestransports
parchemindefer-parrouteetparvoienavigable.
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
vuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotammentses
articles75et94,
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementeuropéen 0(1),
vul'avisduComitééconomiqueetsocial(2),
considérantqueladéfinitiondel'obligationtarifaireviséeàl'article2,
•paragraphe 5durèglement(CEE)n°1191/69duConseil^du26juin1969,relatifà
l'actiondesEtatsmembresenmatièred'obligationsinhérentes àlanotionde
servicepublicdansledomainedestransportsparchemindefer,parrouteet
parvoienavigable,necomportepastouslesélémentssusceptiblesd'êtrequa­
lifiésd'obligationtarifaireinhérenteàlanotiondeservicepublic;
considérantquelerèglement(CEE)n°1107/70duConseildu4juin1970relatif
auxaidesaccordéesdansledomainedestransportsparchemindefer,parroute
(1)
(2)_
(3)J0Ln°156du28.6.1969,p.1.

-18-
etparvoienavigable(1),modifiéparlerèglement(CEE)n°1473/75,
prévoitunrégimeprovisoirejusqu'àl'adoptionderéglemen­
tationscommunautaires concernantlesobligationstarifairesnonviséesparle
règlement (CEE)n°1191/69;
considérantquel'adoptiond'uneréglementation complèteetdéfinitivede
l'obligationtarifairedanslecadredurèglement(CEE)n°1191/69résulte
notammentdelanécessitéd'améliorerlatransparence desinterventions finan­
cièresdesEtatsenfaveurdesentreprises dechemindeferausensdela
décision75/327/CEEduConseildu20mai1975,relativeàl'assainissement
delasituationdesentreprises dechemindeferetàl'harmonisation des
règlesrégissantlesrelationsfinancièresentrecesentreprises etlesEtats(3);
considérant dèslorsqu'ilconvientdecompléterl'obligationtarifairevisée
àl'article2,paragraphe 5durèglement (CEE)n°1191/69parl'inclusion
del'obligationpourlesentreprises derespecterunniveaugénéraldes
tarifs,contraireàleurintérêtcommercial,fixéouhomologuéparvoie
d'autorité;
considérant quedecefaitlepremiertiretdel'article3paragraphe 2du
règlement(CEE)n°1107/70devientsansobjet,
AARRETELEPRESENTREGLEMENT :
Articlepremier
L'article2,paragraphe 5durèglement (CEE)n°1191/69est
remplacéparletextesuivant:
"5.Estconsidéréeausensduprésentrèglementcommeobligationtarifaire
l'obligationpourlesentreprises detransportd'appliquerdesprixfixés
ouhomologuésparvoied'autoritécontraires àl'intérêtcommercial de
l'entrepriseetrésultantsoitdel'impositionsoitdurefusdemodification :
(1)J0Ln°130du.15.6.1970,p.1
(2)J0Ln°152du12.6.1975,p.1
(3)J0Ln°152du12.6.1975,p.3

19
a)demesurestarifairesparticulières ,notammentpourcertainescatégories
devoyageurs,certainescatégories deproduitsoupourcertainesrelations;
b)duniveaugénéraldestarifs.
Lesdispositions del'alinéaprécédentnes'appliquent pasauxobligations
découlantdemesuresgénérales depolitiquedesprixs'appliquant àl'ensem­
bledesactivitéséconomiques."
Article 2
L'article3paragraphe 2durèglement(CEE)n°1107/70estremplacépar
letextesuivant:
"2.Enmatièrederemboursement deservitudes inhérentes àlanotiondeservice
public:
jusqu'àl'entréeenvigueurderéglementations communautaires lesconcernant,
lorsquelesversements sontfaitsàdesentreprises detransportparchemin
defer,parrouteetparvoienavigablepourcompenserlesobligations de
servicepublicquileursontimposéesparl'Etatoulescollectivités publi­
quesetvisantlesentreprises oulesactivités detransportexcluesduchamp
d'application durèglement (CEE)n°1191/69."
Leprésentrèglementestobligatoire danstoussesélémentsetdirectement
applicable danstoutEtatmembre.
FaitàBruxelles,le
ParleConseil.
Leprésident.