ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)307
Vol.1980/0110

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecrétariatgénéralCOM(80)307 final
Bruxelles,le3juin1980
DOCUMENI H'TERNE
ORIENTATIONS POURLASUITEDESTRAVAUXPREPARATOIRES
AUXNEGOCIATIONS GLOBALES (NORD-SUD)
(Communication deLaCommission auConseil)
-Complément àlaCommunication delaCommission
COM(80)21du23janvier1980-
C0N(80)307final

Lesnégociations globalesNord-Sudprévuesparlarésolution
34/138del'AssembléeGénéraledesNationsUniesserontouvertes,en
principe,parl'AssembléeGénéraleréunieensessionextraordinaire
enaoût-septembre 1980.Cesnégociations ontfaitl'objetd'unepre­
mièreCommunication delaCommission (C0M(80)21 du23janvier1980)
dontl'approchegénérale aétéapprouvéeparleConseildu18mars
1980.Depuislors,leComitépléniercrééenapplication delaréso­
lution32/174del'Assemblée Générale atenudeuxsessions entant
queComitépréparatoire (21mars-11avrilet5-16mai1980).L'objet
decestravaux,quiserontpoursuivis enjuin(23juin-3juillet1980)
estdepréparerl'ordredujouretlesmodalités desfuturesnégocia­
tions,ladécisionfinaleétantduressortdel'AssembléeGénérale
extraordinai re.
Leprésentdocument,aprèsavoirfaituneanalysesuccincte de
lasituationtellequ'elleseprésente àl'issuedelasessiondemai
duComitéplénier,essaiededéfinirschématiquement l'attitudeque
pourraitadopterlaCommunauté lorsdelasuitedestravauxaux
NationsUnies,enayantplusparticulièrement àl'espritlessujets
qui,dufaitdeleurimportancespécifique dansl'ensembledela
négociation ,risquentdesetrouveraucentredecesdiscussions .

2.-
1.Analysesuccincte deLasituation
Commecelled'avril,lasessiondemaiduComitépléniers'est
dérouléedansunclimatdesérénité.Les77ontévitédeconférerun
caractèredogmatique àleursinterventions .Malgréleurdésird'éviter
touterépétition dudébatplutôtgénéraldelasessiond'avril,ils
ontécoutéetcommentéavecsérieuxlesexplications fourniesparla
Communauté,notammentcellesqu'elleaprésentées endébutdesession
enréponseàdesquestions poséeslorsdelasessiond'avril.
Commeenavril,lespayssocialistes n'ontprisaucunepartà
ladiscussionetlaChines'estfaittrèspeuentendre.Onaremarqué
aussiladiscrétion,voirel'absence,d'unepartiedespaysmembres
del'OPEP,notamment ceuxduGolfe.
Dansl'ensemble,lasessionarevêtuuncaractèreassezrépétitif,
maiselleaaussipermisdeclarifierlespositions enprésence,notam­
mentpourcequiestdelaprocédure.Entermesdeprogrèsconcretsvers
l'établissement d'unordredujourpourlesnégociations globaLes,le
bilandelasessionn'estpastrèssubstantiel .Ilfautcependantobser­
verqueleComité,disposantd'uneautresessionavantlasessionextra­
ordinaire del'AssembléeGénérale,n'apastravaillé souslacontrainte
ducalendrier .Sonprésident aindiquéenfindesessionqu'ilentendait,
enjuin,excluretoutenouvelle"lecture"destextesenprésence.
LaCommunauté s'estrendueàNewYorkaveclavolontédedéfendre
sonapprochethématique etsansapporterdemodifications àl'ordredu
jourproposé.L'approchethématiqueprésentait undoubleavantage :
celuidetraiterlesquestions àpartird'unevisionglobaledespro­
blèmesdumondeactueldansleursinterrelations etceluidepermettre
unecertainesélectivité .Siles77ontrelevécequ'ilsconsidèrent

commedeslacunesdanscetteapproche,ilsn'ontpasrejetél'approche
entantquetelle.Ilestvraiquelaproposition delaCommunauté est
denatureàrépondre,surdenombreuxpoints,auxdemandesdespaysen
voiededéveloppement .Desexplications détaillées ontétédonnéesà
cetégardparlesporte-parole delaCommunauté augroupedes77.
Encequiconcernel'énergie,laprévisibilité quenouspréconi­
sonsdansl'intérêtdetousenmatièred'offre,dedemandeetdeprix
devrait,pourles77,allerdepairavecladiscussion ausujetdesme­
suresdeprotection dupouvoird'achat,nonseulement encequiconcerne
l'énergie,maiségalementpourcequiestdesmatièrespremières.Ils
semblentaccepterquenospréoccupations soientprisesencomptedansla
partie"énergie"del'ordredujour,maisestimentqu'àcettefinla
Communautédevraitformulerexplicitement saconception delaprévisi­
bilitédel'offre,delademandeetdesprixdel'énergie,aulieude
proposerquecesnotionssoienttraitéesauseultitredel'analyse
préalable àlanégociation proprementdite.Enoutre,Les77(Mexique)
ontrappelésanslenommerleplanmondialdel'énergieduPrésident
LOPEZPORTILLOpourmontrerqu'ilinspiraitlargementleurproposition
d'ordredujoursurcethème.
Parailleurs,lesreprochesmajeursquiontétéadressés àla
positiondelaCommunauté sesituentdanslesdomainesdesquestions
monétaires etdel'industrialisation .Encequiconcernelesquestions
monétaires,l'absencedetouteréférence à"laréformedusystèmemoné­
taireinternational "danslaproposition delaCommunauté estconsidérée
.parles77commelalacunelaplusimportante decetteproposition .Pour
eux,desréformesdansledomainemonétairesontindispensables comme
condition àlafoisd'unmeilleurfonctionnement dusystèmedansson
ensembleetd'unengagement des77(c'est-à-dire,parmieux,desproduc­
teursdepétrole)dansunepolitiqueénergétique répondantaussiaux
intérêtsdespaysindustrialisés .

Deplus,pourLes77,L'industrialisation nepeutêtreabsente
d'unenégociation globale.
SilesEtats-Unis ontconfirméleurvolontédenepasapparaî­
trecommedemandeurs enmatièred'énergie,ilssontapparemment pr8ts
(commeilsl'ontfaitdanslecadredelapréparation delaStratégie
internationale dudéveloppement )àsemontrerplusouvertsdansles
questionsmonétaires .
Ladiscussion surlaprocédure desfuturesnégociations amontré
lebien-fondé delapositiondelaCommunauté,quiaestimédèsledé­
partqu'ils'agissaitd'unpointcapitalinséparable delàsubstance.
Sionpeutconsidérer commeungestepositifdelapartdes77leur
acceptation del'idéede"deuxoutrois"groupesadhocàcréerpar
l'organecentral(enl'occurrence laConférence),onnepeutmanquer
deconstaterqu'ilss'opposent àtoutedécentralisation delanégocia­
tionetenvisagent unaccordfinaldecaractèrecontraignant .
Aveccetteénumération sommairedespointscritiquesapparus
lorsdelasessiondemai-énergie,monétaire,industrialisation ,
procédure-sedessinentdéjàlesprincipauxsujetslitigieuxqui
risquentdedominerlestravauxultérieurs .
IlimportequelaCommunautésoitpréparéeàcettenouvellephase
delanégociation .Elleaprésenté àNewYorkunprojetd'ordredujour
dontlesdiscussions ontmontréqu'ilnemanquenidecohérence,ni
mêmed'impactpolitique .

5.-
2.Orientations pour Lestravaux futurs
Lebilan destravaux effectués jusqu' ici adonc montré lavaleur
del'approche adoptée par laCommunauté :celle-ci doit être maintenue
sans rigidité excessive etdans l'esprit desobjectifs denégociation
delaCommunauté .
S'agissant delaphase préparatoi re,cesobjectifs devraient être
pour l'essentiel de :
a)maintenir l'ordre dujour desnégociations globales dans des limites
demaniabilité acceptable ensélectionnant lesthèmes denégociation
lesplus urgents etlesplus importants pour lacoopération économi­
que internationale ;
b)formuler l'ordre dujour desnégociations globales demanière àne
paspréjuger indûment l'orientation desnégociations elles-mêmes ;
c)établir des règles deprocédure pour lesnégociations globales qui
sauvegardent lescompétences etl'autonomie dedécision des institua
tions spécialisées etorganes dusystème des Nations Unies ;
d)agencer ordre dujour etprocédure demanière àfavoriser uneappro­
cheintégrée desproblèmes abordés dans lesnégociations globales .
LaCommission propose auConseil deretenir ,pour lesétapes
ultérieures delaphase préparatoire desnégociations globales ,les
orientations suivantes :
J,

6.-
a)en-çe_gui_concerne_l_ordre_du_20ur
Enrèglegénérale,laCommunautédevraitaccepterderencontrer
certainespréoccupations des77encomplétant ouenexplicitant ses
propositions ,danslamesureoùilapparaîtrait quecemouvement a
pourcontrepartie unréeleffortdesélectivité delapartdes77et
l'acceptation pareuxd'unordredujourpluséquilibrédansledo­
mainedel'énergie.
-Danscedomaine,ilfaudraitnotammentfaireplusclairement appa­
raîtrequelepointrelatifàlaprévisibilité del'offre,dela
demandeetdesprixestunpointdesubstanceetpasseulement
d'analyse.Danscemêmedomainedel'énergie,plutôtquedes'en
tenirauxrubriquesvagueslibellées"autresquestions",ilfaudrait
quelaCommunauté semontreouvertedemanièreplusexplicite àla
priseencomptedecertainsobjectifs denégociation despaysen
voiededéveloppement ,qu'ilssoientounonproducteurs depétrole,
~Danscesmêmesconditions,ildevraitêtreacceptable d'incluredans
l'ordredujourfinaluneréférence auxproblèmes deredéploiement
industriel enliaisonavecceuxdel'accèsauxmarchés,LaCommunauté
pourraitégalement semontrerprêteàdiscutercertainesquestions
monétaires dansLamesureoùcelles-cis'intègrentdansl'approche
thématique deLaCommunauté,comptetenudesrapportsqu'ellespour­
raientavoiraveclesproblèmes endiscussion dansLedomainede
l'énergieetceluidesbalancesextérieures .

"»■
b)En_ce_guT >_^concerne__J.a_grocédure,LaCommunautédevraits'entenir
àLapositiondeprincipequ'elleadéfenduedevantLeComitépLénier
etquin'apasrencontréd'objectionsconvaincantes .Cetteposition
peutconstituerunebasevaLabLedecompromis,notammentdanscesens
qu'elleprévoituncertainéquilibreentrecentralisation etdécentra­
lisationetqu'ellenevapasjusqu'àviderdetoutesubstanceL'idée
mêmed'unenégociationglobale,
ILresteàpréciserlapositiondeLaCommunauté,àLaLumière
del'évolutiondesdiscussionssurL'ordredujour,surdeuxquestions;
-Natureetportéedel'accordglobal.
S'ilestclairqueLaCommunautés'entiendraàlaprocéduredecon­
sensuspourparveniràl'accordquiconstitueraitl'aboutissement des
négociations globales,laportéedel'accordainsiconcluetlanature
desengagements demiseenoeuvrequipourraient yêtreliésdevront
êtreprécisées.Ilseraittoutefoisprématurédefixerlaposition
définitivedelaCommunautéavantquelesconditionsd'unconsensus
surl'ordredujournesoientapparuesplusclairement.
-GroupesadhocauseindesquelsserontnégociésLesélémentsde
l'accordglobal.
LaCommissionestimequeLenombreetLanaturedecesgroupesdevraient
êtrefixésdansLaphasepréparatoire desnégociations globales.Elle
considèrequel'approchethématiqueetintégréedelaCommunautéde­
vraitsetraduireauniveaudel'organisation desnégociations parla
miseenplaced'unnombreLimitédegroupesdetravail"pluM-sectoriels ",
■etqu'iln'yauraitdoncpaslieudecreerparexempleungroupe
"monetaire".
Cetteformule,quiafaitl'objetd'uneouverturedeLapartduporte^
paroledes77,présentelesavantagessuivants ;

1.ellefavoriseuneapprocheintégréedesproblèmes ;cecipermet
demettreL'accentsurLesinterreLations denatureéconomique
toutenécartant Laperspective d'unereprisedumodèleCCEI
avecsonrisquedecloisonnement encinqnégociations séparées;
2.ellemetLaCommunauté enmeilleureposition'pourgraduerson
engagement danslesnégociations globalesenfonctiondelapar­
ticipationeffectiveetdel'ouverturemanifestée parLespays
producteurs depétrole;
3.elleprotègeL'autonomie dedécisiondesinstitutions spéciali­
séesenraisondeL'absencedecorrespondance directeentrele
mandatdesgroupesdetravailetlechampdecompétence deces
institutions .
CetteoptionimpliquepourLaCommunautéqu'ellesedémarquedeLa
positionpriseparLadélégation japonaise auComitépléniertendant
àlamiseenplaced'ungroupe"énergie "?LaCommission estimeque
cettesolution,àpremièrevueséduisante,seheurterait àdesérieu­
sesdifficultés .Ellesupposeeneffet;
-soitquelegroupe"énergie"seraitLeseulàfonctionner dans
l'enceintedeNewYork,touteslesautresquestionsétantrenvoyées
àd'autresenceintes :solutioninacceptable pourles77dansLa
mesureoùLeconceptdedécentralisation ,appLiquédemanièreaussi
radicale,remetencauseLeprincipe mêmedeLaglobalité desnégo­
ciations,
-soitqueLegroupe"énergie"prenneplaceàcôtéd'autresgroupes
toutaussisectorielsetquelaCommunauté renonceainsiauxavan­
tagesdelaformulepluri-sectorielleindiquésci-dessus.

9.-
LaCommissionestimedoncqu'ilyaLieudedistinguerentre
l'organisation (thématiqueintégrée)desnégociations globalesetles
objectifsvisésparlaCommunautédansLesnégociations elles-mêmes,
aupremierrangdesquelsfigurelamiseenplaced'unforumpermanent
dediscussionentreproducteursetconsommateurs d'énergie,qu'ilssoient
industrialisés ouenvoiededéveloppement .Cetobjectifrisqueraitd'être
compromis,s'ilapparaissait demanièreprématurée'etdesurcroîtliéà
unedisposition deprocéduredecaractèretemporaire.