N°C348/B JournalofficieldesCommunautés européennes 28.12.93
COURDESCOMPTES
AVISN°9/93DELACOURDESCOMPTESDESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
surunepropositionderèglement(CECA,CEE,Euratom)duConseilmodifiantlerèglement
financierdu21décembre1977applicableaubudgetgénéraldesCommunautés européennes
(93/C348/05)
LACOURDESCOMPTES DESCOMMUNAUTES
EUROPÉENNES ,
vuletraitéinstituantlaCommunauté européennedu
charbonetdel'acier,etnotammentsonarticle78,nono,1.2.Or,toutedécisiondelaCommissiond'imposer,sur
basedelaréglementation applicable,desamendes,
astreintesetsanctionsestexécutoireenvertude
l'article192duTraitéCE.Dèslors,lesrecettes
perçuesautitredesditesamendes,astreintesetsanc­
tionsdoiventfairel'objetd'uneimputationbudgé­
taire,indépendamment desvoiesderecourssuscep­
tiblesd'êtreempruntéesparlescontrevenants .En
conséquence ,iln'estpasnécessairedemodifierle
règlementfinanciersurcepointetletexteactuel
doitêtremaintenu .vuletraitéinstituantlaCommunauté européennede
l'énergieatomique,etnotammentsonarticle183,
vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne,et
notammentsonarticle209,
2.Dispositionsdestinéesàpréciseretàrenforcerlerôle
duContrôleurfinancier vulerèglementfinancierdu21décembre1977,appli­
cableaubudgetgénéraldesCommunautés euro­
péennes(*),modifiéendernièredateparlerèglement
(CECA,CEE,Euratom)n°610/90du13mars1990,2.1.
vulapropositionderèglement(CECA,CEE,Euratom)
duConseilmodifiantlerèglementfinancierdu21
décembre1977applicableaubudgetgénéraldes
Communautés européennesprésentéeparlaCommission
desCommunautés européennesle16juillet1993,Lamodificationapportéeauparagraphe 1de
l'article36apourbutdepréciserl'obligationdevisa
ducontrôleurfinancier,préalableàtoutengagement
juridiquedel'ordonnateur .Parcontre,faireglisser
laresponsabilité del'engagementversl'institution
atténueleprincipederesponsabilitépersonnellede
l'ordonnateurétabliparl'article73durèglement
financier.Dèslors,laCourproposedesupprimerle
mot«Institution».
vulademande,formuléeparleConseil,deconsultation
delaCourdescomptessurcetteproposition,parvenueà
laCourle31août1993, 3.Clarificationdeladispositionrelativeàla«prévision»
descréances
AADOPTEL'AVISSUIVANT :
3.1.Lerèglementfinancier,danssaformeactuelle,
prévoit,pourl'exécutionparl'ordonnateur des
recettesbudgétaires,deuxtypesdedocuments :PREMIÈREPARTIE
Observationsgénéraleslapropositiondeconstatationdecréance(article
28,paragraphe 1)
et
l'ordrederecouvrement (article28,paragraphe
2).1.Dispositionsdestinéesàpermettreuntraitementcomp­
tableetbudgétaireappropriépourlapriseencompte
desamendes
1.1.Lesmodificationsproposéesàl'article5etl'intro­
ductiond'unnouvelarticle28bisconstituentune
dérogationausystèmed'imputationbudgétaire
prévudanslerèglementfinancier.3.2.Cesdocumentssontlesupportd'unegestionen
plusieursphasescomportantessentiellement l'identi­
ficationdel'existenced'unecréance,laconstatation
decettecréanceetlerecouvrement desmontants
dus.Larédactionactuelledel'article28omettoute­
foisdepréciserlesmodalitésdel'actedeconstata­
tion,lequeln'estpasspécifiquement identifié. OJOn°L356du31.12.1977.

28.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C348/9
3.3.LapropositiondelaCommissionviseàremplacerla
propositiondeconstatationdecréanceprévueà
l'article28,paragraphe 1parunesimpleprévision
decréancedefaçonàcequeletextedel'article28,
paragraphe 1«couvrelessituationsauxquellesilse
réfère».Cetallégementdeprocédureauniveaudu
règlementnesejustifiepasetneconvientcertaine­
mentpasaucasoùuneinstitutionestenmesure
d'établirelle-mêmelemontantquiluiestdû.
3.4.LaCommissionn'apasjugéutiled'introduiredans
l'article28desdispositionsrelativesàlaconstatation
descréancesalorsqu'ils'agitd'unephaseessentielle
delaprocédured'exécutiondesrecettes,par
laquellel'ordonnateurvérifienotammentlecarac­
tèrecertain,liquideetexigibledecescréances.
D'unemanièregénérale,laCourconsidèreque
cetteprocéduredevraitêtremieuxstructuréeà
l'instardelaprocédured'exécutiondesdépenses.
3.5.Enrevanche,commelaCourl'adéjàmentionné
danssonrapportannuelrelatifàl'exercice1991(*),
lesystèmegénéraldeconstatationdescréances
devraitêtrecomplétédedispositionsadaptéesaucas
desressourcesproprestraditionnelles constatéespar
lesautoritésdesÉtatsmembres.Danscescasen
effet,laCommissionneconstatepaselle-mêmela
créancevis-à-visduredevableetl'ordonnateur
communautaire n'estdoncpasenmesured'établir
unepropositiondeconstatationdecréancepréala­
blementàlamiseàdispositiondesfonds.Lorsque
ceux-cisontversésparl'Etatmembre,ilsuffirait
qu'unesimplepriseencomptesoitopéréeparle
comptableetqu'unordrederecouvrement soit
délivréparl'ordonnateur .Uneprocédureparticu­
lièredevraitdoncêtreétablie,adaptéeàlaspécifi­
citédesressourcesproprestraditionnelles etcorres­
pondantàlaphasederéceptiondesmontantsmis
directementàdisposition .
3.6.Endéfinitive,laCourconsidèrepréférabledemain­
tenir,sousréservedecertainesprécisions,l'éco­
nomieactuelledesdispositionsdel'article28etd'y
ajoutercellesquifontdéfaut,àsavoir:—unedéfinitiondesmodalitésdelaconstatation
descréances
et
—uneprocédurespécifiquepourlesressources
propresconstatéesparlesÉtatsmembres.
4.Précisionrelativeàlaclôturedel'exercice
4.1.LaCommissionproposedepermettrelacomptabili­
sation,jusqu'au31marsdel'annéesuivante,de
touteopérationn'ayantpasd'effetsurlaposition
financièredesCommunautés .
4.2.Envued'assureruneprésentationcomplète,fidèle
etcorrectedesétatsfinanciers,lapossibilitédoit
êtrelaisséed'effectuertouterégularisation/correc­
tionau-delàdeladatedeclôturedel'exercice.
Cependant,envuedepermettrelecontrôledeces
corrections,toutenregistrement effectuédansla
comptabilitéau-delàdu31décembredoitclairement
indiquerlesmotifsjustifiantl'applicationdubéné­
ficedelanouvelleclauseainsiqueladateréelleà
laquellelesenregistrements sonteffectués.Une
stipulationàceteffetdanslesmodalitésd'exécution
durèglementfinanciers'impose.Parailleurs,par
référenceàl'article79,ladatedu31marsnepeut
êtreretenuepourtouteslesinstitutions .C'estpour­
quoi,surleplandelacohérence,etcomptetenu
desbutspoursuivisparlaCommission ,ilestpréfé­
rabledestipuler«ladatedelaclôturedescomptes».
4.3.Ilestimportantquelamodificationproposéene
puissepaspermettrededérogerdefactoauprincipe
d'annualitécontenudansl'article6durèglement
financier.Pourcetteraison,unrenvoidel'article72
àl'article6,dontilfautassurerlestrictrespect,
s'impose.
DEUXIÈME PARTIE
Examendesarticles
Dansletableauci-joint,laCourprésentelesamende­
mentsàlapropositiondelaCommission,annoncésdans
lapremièrepartie: (')JOn°C330du15.12.1992,point1.24.

PROPOSITION DELACOMMISSION PROPOSITION DELACOUR COMMENTAIRES
Supprimerlemembre«,sousréservedeladisposition
del'article28bis»Cettesuppressionapourbutdemaintenirletexte
initial.Articlepremier
Àl'article5leparagraphe 1estremplacéparletexte
suivant:
«Aucunerecetteniaucunedépensenepeutêtreeffec­
tuéeautrementqueparimputationàunarticledu
budget,sousréservedeladispositiondel'article28
bis.»
L'article28estmodifiécommesuit:
a)Supprimerleremplacementd'«uneproposition»Iln'yapaslieuderemplacerlapropositionde
par«uneprévision». constatationdecréance.N°C348/10 JournalofficieldesCommunautés européennes 28.12.93b)Àsupprimer.L'article28estmodifiécommesuit:
a)auparagraphe 1,premieralinéa,aprèslestermes
«toutemesure»sontajoutéslestermes«ousitua­
tion»etlestermes«l'objetd'uneproposition»sont
remplacésparlestermes«l'objetd'uneprévision
decréance»;
b)auparagraphe 1,deuxièmealinéa,lestermes«Ces
propositions»sontremplacésparlestermes«ces
prévisions»;
c)auparagraphe 1,ledébutdutroisièmealinéaest
remplacéparletextesuivant:
«Ellesmentionnent notammentlanature,et
l'imputationbudgétairedelarecette,ainsique,
danslamesuredupossible,l'évaluationdu
montantetladésignationdudébiteur.Levisadu
contrôleurfinancierapourobjetdeconstater:»
d)auparagraphe 1,troisièmealinéa,lettreb),le
terme«proposition»estremplacéparleterme
«prévision»;
e)auparagraphe 1,lequatrièmealinéaestsupprimé;d)Àsupprimer.
e)Maintenirlequatrièmealinéaexistant.
Aprèsleparagraphe 1,ilyalieud'intégrerun
nouveauparagrapheprécisantl'actedeconstatation
descréances,dèsqu'ellessontcertaines,liquideset
exigibles.L'intégrationd'unedéfinitionclairedelaconstatation
estindispensablepourl'identificationdescréances
établies.

COMMENTAIRESPROPOSITION DELACOMMISSION PROPOSITION DELACOUR
f)auparagraphe2,premieralinéa,leterme«Elles»
estremplacéparlestermes«Cescréances»;
g)auparagraphe2,aprèslepremieralinéa,ilest
ajoutél'alinéasuivant:
«Certainesrecettescourantespeuventfairel'objet
deconstatationsprovisionnelles ,conformément
auxmodalitésd'exécutionprévuesàl'article126.»L'opportunitédemaintenircettedispositiondoitêtre
réexaminéeparlaCommissionauregarddelapropo­
sitiondelaCourfigurantsouslepointe).
Aprèsleparagraphe2ilyalieud'ajouterunpara­
graphetraitantlasituationspécifiquedesressources
propresconstatéesparlesautoritéscompétentesdes
Étatsmembresenvertudurèglement(CEE,
Euratom)n01552/89duConseildu29mai1989
portantapplicationdeladécision88/376/CEE,
Euratomrelativeausystèmedesressourcespropres
desCommunautés .28.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C348/11Suppressiondecetarticle LaCourconsidèrequ'ilnefautpasdérogerauprin­
cipedelagestionbudgétairedetouteslesrecetteset
dépenses.L'articlesuivantestinséré:
«Article28bis
Lesrecettesperçuesautitred'amendes,astreinteset
sanctions,imposéesparlaCommission ...»
Àl'article36,lepremierparagrapheestremplacéparRemplacerlapremièrephrasecommesuit:
letextesuivant:
Lasuppressiondumot«Institution»viseàrenforcer
l'attentiondel'ordonnateursursaresponsabilité
personnelle .«...unepropositiond'engagementetnepeut
procéderàdesengagementsjuridiquesvis-à-visde
tiersqu'aprèsqueleContrôleurfinancieraitoctroyé
sonvisa....»«Pourtoutemesuredenatureàprovoquerune
dépenseàlachargedubudget,l'ordonnateurdoit
établirunepropositiond'engagementetl'Institution
nepeutprocéderàdesengagementsjuridiques
vis-à-visdetiersqu'aprèsqueleContrôleurfinancier
aoctroyésonvisa.Lesdépensescourantespeuvent
fairel'objetd'unengagementprovisionnel.»

PROPOSITION DELACOMMISSION PROPOSITION DELACOUR COMMENTAIRES
Selonl'article79ladatedeclôturepourlesautres
institutionsestle1ermars.Lanouvelledatedu31
marsseraitdèslorsencontradiction aveccetarticle.
Uneréférenceàl'article6estdeplussouhaitable .Undeuxièmeparagrapheestinséréàl'article72:
«Touteopérationaprèsclôturedel'exercicebudgé­
taire,qui,sansavoiruneffetsurlapositionfinancière
delaCommunauté ,estnécessaireàuneprésentation
complète,fidèleetcorrectedesétatsfinancierspeut
encoreêtreexécutéeetviséeparleContrôleurfinan­
cierjusqu'au31marsdel'annéesuivante.»Modifierletextecommesuit:
«Toutecorrectionaprèslaclôturedel'exercice
budgétaire,qui,sansavoiruneffetsurlaposition
financièredelaCommunauté ,estnécessaireàune
présentationcomplète,fidèleetcorrectedesétats.
financiers,peutencoreêtreeffectuéejusqu'àladate
delaclôturedescomptes,sanspréjudicedel'applica­
tiondel'article6durèglementfinancier.»
LeprésentavisaétéadoptéparlaCourdescomptesàLuxembourgensaréuniondu
4novembre1993.
ParlaCourdescomptes
AndréJ.MIDDELHOEK
PrésidentN°C348/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 28.12.93