COMMISSION EUROPÉENNE Bruxelles, le 2.5.2017 COM(2017) 256 final 2017/0086(COD) Paquet «Conformité» Proposition de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL établissant un portail numérique unique pour donner accès à des informations, des procédures et des services d’assistance et de résolution de problèmes, et modifiant le règlement (UE) nº 1024/2012 (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE) {SWD(2017) 211 final}

{SWD(2017) 212 final}

{SWD(2017) 213 final}

{SWD(2017) 214 final}



EXPOSÉ DES MOTIFS 1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION •Justification et objectifs de la proposition Le marché unique est l’une des réalisations majeures de l’Europe et il joue un rôle central pour l’économie de l’Union européenne. Le marché unique permet aux personnes, aux biens, aux services et aux capitaux de circuler plus librement, offrant ainsi des perspectives nouvelles aux citoyens, aux travailleurs, aux consommateurs et aux entreprises qui, à leur tour, se traduisent par de nouveaux emplois et une croissance durable en Europe. La nécessité de parachever le marché unique a été réaffirmée à maintes reprises par le Conseil européen. Réaliser un marché intérieur plus approfondi et plus équitable est l’une des dix priorités de la Commission Juncker, tout comme le développement du marché unique numérique. La présente initiative, qui concrétise une des actions essentielles définies dans la stratégie pour le marché unique, adoptée par la Commission en novembre 2016, est à la jonction de ces domaines prioritaires. L’objectif est de tirer pleinement parti des avantages offerts par les nouveaux outils numériques afin d’aider les entreprises à saisir les opportunités que représente un marché de 500 millions de citoyens qui peuvent voyager, travailler et étudier dans n’importe quel pays de l’Union. Des obstacles importants existent tant pour les citoyens que pour les entreprises, qu’il s’agisse de s’installer, de vendre des produits ou de fournir des services dans un autre pays de l’Union. Trouver des informations pertinentes, exactes et compréhensibles en ligne et être en mesure d’accéder à des procédures administratives et de les exécuter en ligne est crucial pour ceux qui souhaitent profiter des avantages du marché unique, et pourtant la tâche demeure souvent ardue, chronophage et coûteuse, lorsqu'elle n’est pas tout simplement impossible. Les citoyens comme les entreprises doivent respecter les règles nationales lorsqu’ils se déplacent, travaillent, s’installent ou font des affaires en dehors de leurs frontières. Il est par conséquent crucial qu’ils soient informés des règles applicables, qu’ils puissent trouver les services d’assistance appropriés et qu’ils ne se heurtent pas à des obstacles évitables lorsqu’ils ont des contacts avec les administrations nationales pour s'assurer qu'ils respectent les règles applicables. Même si des procédures en ligne sont disponibles pour les ressortissants nationaux, il arrive fréquemment qu’elles ne soient pas aisément accessibles aux citoyens européens d’autres États membres. Plus généralement, une administration publique qui soit ouverte, efficace et inclusive résolument engagée dans la voie de l’administration en ligne et offre des services publics numériques de bout en bout, conviviaux, personnalisés et sans frontières est susceptible de procurer des avantages significatifs à tous les Européens. Les incidences en sont considérables sur la vie des citoyens et l’activité des entreprises, que ce soit dans leur pays ou au-delà des frontières. Cependant, les citoyens et les entreprises ne bénéficient pas encore de tous les avantages des services numériques qui devraient être disponibles sans discontinuité dans toute l'Union. Le déploiement des technologies numériques, en tant que composante de la modernisation des administrations publiques, peut être porteur de bienfaits économiques et sociaux considérables pour les citoyens européens et la société dans son ensemble. La mutation numérique des administrations est un élément déterminant pour la réussite du marché unique. Le portail numérique unique répondra à ces besoins. Il garantit aux citoyens et entreprises de l’Union un accès centralisé à toutes les informations qui leur sont nécessaires lorsqu’ils font usage de leurs droits à la mobilité dans l’Union. Il assure également un accès intégral, sans aucune discrimination, aux procédures en ligne (si une procédure est disponible en ligne pour un ressortissant d’un État membre donné, elle devrait aussi être accessible aux utilisateurs d’autres États membres). Il oblige également les États membres à établir un accès en ligne intégral aux procédures les plus importantes et les plus utilisées. Les États membres sont fortement incités à adopter des stratégies ambitieuses d’administration en ligne nationales et transfrontières, afin que les citoyens et les entreprises de l’Union puissent bénéficier pleinement des avancées technologiques disponibles. La numérisation a en effet radicalement augmenté la possibilité de raccourcir les délais et de réduire les coûts nécessaires à l’obtention d'informations et à l'exécution de procédures administratives. Les citoyens et les entreprises d’aujourd’hui attendent des administrations publiques qu’elles offrent des solutions en ligne aussi conviviales et intuitives que celles qui sont utilisées pour les interactions avec le secteur privé. Des services publics numériques plus rapides, moins onéreux et mieux adaptés aux besoins des utilisateurs contribuent à la compétitivité et font de l’Union un espace où il fait bon vivre, travailler et investir. Trouver des informations en ligne pertinentes, exactes et compréhensibles et avoir la possibilité d’accéder aux procédures administratives et d’accomplir celles-ci en ligne est essentiel, tant pour les citoyens que pour les entreprises. Les entreprises mobilisent habituellement une part non négligeable de leurs ressources humaines pour se familiariser avec les règles applicables et les procédures requises pour l’exercice de leur activité. Les grandes entreprises peuvent employer du personnel spécialisé pour réunir les informations et s'acquitter des procédures requises. Pour les PME et les start-ups en revanche, ces démarches peuvent représenter un frein important. Une étude récente a évalué à 170 millions d’EUR les économies annuelles qui pourraient être réalisées par les entreprises si huit procédures clés étaient disponibles entièrement en ligne, y compris pour les utilisateurs d'autres États membres. Une étude récente a calculé que, si des informations très accessibles et de qualité étaient disponibles en ligne, les entreprises pourraient économiser entre 11 et 55 milliards d’EUR par an pour la recherche d’informations sur neuf thèmes qui les concernent au premier chef, avant de s’engager dans des activités transfrontières. Dans un marché unique à 28 membres, les coûts de collecte de l’information augmentent rapidement et affectent de manière disproportionnée les petites entreprises, ce qui les décourage souvent de rechercher des opportunités en dehors de leur marché national. De même, pour les citoyens, les difficultés à obtenir des informations exactes en temps utile sont plus grandes dans un contexte transfrontière en ce qui concerne des questions pratiques de base, par exemple comment s’enregistrer en tant que résident, faire reconnaître ses qualifications, inscrire les enfants à l’école, faire immatriculer une voiture, percevoir une pension, etc. Par ailleurs, les entreprises et les citoyens s’attendent à obtenir des informations exactes, complètes et à jour, et c'est tout à fait légitime. Les réponses doivent être disponibles en temps voulu et exploitables pour être réellement utiles. En outre, l’accès aux informations en différentes langues revêt une importance particulière pour les activités transfrontières. Trouver des informations claires et exhaustives concernant les exigences applicables ne représente qu’une première étape. Des procédures administratives doivent aussi être accomplies afin de se conformer aux règles. La numérisation des procédures clés réduit les coûts de mise en conformité et augmente le taux de respect des réglementations applicables. Il convient de trouver une solution aux obstacles pratiques spécifiques signalés par des entreprises et des citoyens européens en rapport avec l’accès aux informations et aux procédures en ligne depuis un autre État membre. Parmi les exemples notables, on peut citer les informations et formulaires non disponibles en plusieurs langues, l’utilisation de champs n’acceptant que la saisie de données nationales, la reconnaissance de moyens d’identification nationaux uniquement et la restriction aux seuls systèmes de paiement nationaux pour le paiement de frais ou des remboursements. Un autre obstacle de taille souvent signalé est lié à la transmission transfrontière des justificatifs requis dans une procédure. Les États membres exigent souvent des documents ou des données certifiés (traduits) et authentifiés, notamment lorsque les demandeurs sont étrangers. Certains États membres ont déjà mis en œuvre au plan national le principe «une fois pour toutes», qui suppose l'échange interne de données entre registres officiels nationaux, mais le processus de numérisation n’est pas encore achevé. Par ailleurs, de tels échanges ne sont actuellement pas possibles au-delà des frontières.

Enfin, 92 % des consommateurs et des entreprises ignorent l’existence de services en ligne au niveau européen auxquels ils pourraient faire appel en cas de problèmes. Ces services sont très peu utilisés à l'heure actuelle. Ils sont parcellaires, de qualité inégale et, la plupart du temps, ne disposent pas de mécanismes de remontée des avis d’utilisateurs. L’Union européenne a déjà pris un certain nombre de mesures dans le passé pour résoudre toutes ces questions – à un niveau sectoriel toutefois –, par exemple en mettant en place des points de contact uniques dans le domaine des services (guichets uniques «services»), des biens (points de contact «produit» et points de contact «produits de construction»), des qualifications professionnelles (centres d’assistance pour les qualifications professionnelles), pour répondre aux préoccupations des consommateurs (centres des consommateurs), etc. Ces services n’étant généralement pas reliés entre eux et leur domaine d’action étant limité, la plupart des utilisateurs ne connaissent pas leur existence et risquent de ne pas les trouver en cas de besoin. L’offre actuelle d’informations en ligne, de services d’assistance et de procédures en ligne pour les citoyens et les entreprises ne cible pas clairement les besoins des utilisateurs. La nécessité de s’attaquer aux problèmes susmentionnés d’une manière systématique et efficace a été mise en avant à maintes reprises et recueille l’adhésion massive des citoyens, des entreprises et des États membres: ·Le rapport de 2014 du groupe de haut niveau sur les services aux entreprises, plusieurs résolutions du Parlement européen et diverses communications de la Commission prônent la mise à disposition d'une offre plus complète et conviviale d’informations et de services d’assistance, afin d’aider les entreprises à s’orienter dans le marché unique. Ils ont proposé des versions améliorées de plateformes et de points de contact existants ou, plus radicalement, leur fusion en un guichet unique. ·Les conclusions du Conseil «Compétitivité» de mars 2015 sur la politique du marché unique ont appelé à un engagement politique pour «renforcer et rationaliser les instruments du marché unique […] afin de mieux répondre aux besoins des entreprises et des citoyens dans leurs activités transfrontières». Cet appel a été réitéré par le Conseil «Compétitivité» de février 2016, qui s'est en outre félicité «de l'introduction de la notion de portail numérique unique qui [...] répondrait en particulier aux besoins des start-ups». ·Dans sa stratégie pour un marché unique numérique et sa stratégie pour le marché unique adoptées en 2015, la Commission a fait part de son intention de répondre aux problèmes susmentionnés en mettant en place un portail numérique unique, lequel figure aussi en bonne place dans le plan d'action pour l'administration en ligne, qui définit des actions visant à accélérer la mutation numérique des services publics. ·En janvier 2016, le Parlement européen a préconisé l'élaboration d'un portail numérique unique et global en tant que procédure numérique unique de bout en bout permettant aux entreprises de s'installer et d'exercer des activités partout dans l'Union et couvrant la création en ligne de l'entreprise, l'acquisition de noms de domaines, l'échange d'informations sur la conformité, la reconnaissance des factures électroniques, l'établissement des déclarations de revenus, un régime de TVA en ligne simplifié, des informations en ligne sur la conformité des produits, le détachement de travailleurs, les droits des consommateurs, l'accès à des réseaux de consommateurs et d'entreprises, les procédures de notification et les mécanismes de règlement des différends. ·En juin 2016, la plateforme REFIT (composée de représentants des entreprises, des partenaires sociaux, de la société civile et des États membres) a émis un avis recommandant, d’une part, l’établissement d’un guichet unique donnant accès, dans chaque État membre, à des informations claires et à des services coordonnés pour les entreprises afin d’aider les sociétés opérant dans le marché unique, et, d’autre part, la définition de critères de qualité minimaux communs pour ce qui concerne le contenu, le fonctionnement et le niveau d’intégration de chaque portail dans le portail numérique unique. ·Enfin, le rapport 2017 sur la citoyenneté de l’Union, publié en janvier 2017, considère le portail numérique unique comme une priorité pour la citoyenneté de l’Union. La présente initiative apporte une réponse ambitieuse à ces appels à agir. Elle vise à améliorer de manière notable la disponibilité en ligne, la qualité et l’accessibilité des informations, des services d’assistance et des procédures qui sont utiles aux citoyens et aux entreprises dans l’Union, à plus forte raison lorsqu’ils souhaitent exercer leurs activités ou se déplacer à l’intérieur du marché unique. Elle repose sur une coopération étroite entre la Commission et les États membres en vue d'une mise en œuvre progressive et efficace des différentes exigences qu’implique ce projet. La Commission et les États membres auront la responsabilité de fournir des informations relatives aux règles, droits et obligations qui s’appliquent dans les domaines clés définis par le présent règlement. En outre, les États membres seront tenus de proposer un certain nombre de procédures clés intégralement en ligne et de les rendre pleinement accessibles aux utilisateurs d'autres États membres de l’Union selon un calendrier convenu. L'objectif est de réduire de manière significative la charge administrative et de supprimer les obstacles disproportionnés auxquels sont confrontés les citoyens et les entreprises de l’Union établis dans un État membre donné lorsqu’ils doivent se conformer aux règles applicables dans un autre État membre. Les autorités publiques gagnent aussi à faciliter le respect des règles, dans la mesure où cela se traduira pour elles par des gains d’efficience. Un basculement intégral vers les procédures en ligne contribuera à la modernisation de l’administration publique et générera des économies conséquentes, comme l’ont constaté plusieurs États membres après avoir mis en œuvre des projets nationaux de numérisation. Cette exigence n'affecte en aucune manière les règles et les prescriptions de fond existantes, mais les rend plus transparentes et facilite le respect des règles et procédures nationales et de l’Union. Les informations, les services d’assistance et les procédures en ligne seront soumis à des critères de qualité clairs et opérationnels. En particulier, les informations seront mises à la disposition des citoyens et des entreprises dans au moins une langue officielle de l’Union en plus de la langue nationale (ou des langues nationales, le cas échéant). Des mécanismes spécifiques seront mis en place afin de garantir que le portail numérique unique est centré sur les utilisateurs, par exemple un outil recueillant leurs avis. La mise en œuvre efficace du portail numérique unique sera assurée grâce à la création d’un groupe de coordination, qui servira de forum pour la coopération entre la Commission et les États membres. En améliorant considérablement les expériences des utilisateurs, cette initiative augmentera dans une large mesure la confiance des citoyens et des entreprises dans le marché unique. La numérisation des procédures et la fourniture d’informations exactes et fiables, ainsi qu’un accès plus aisé aux services d’assistance, faciliteront les échanges transfrontières, généreront des gains d'efficience et réduiront les tracasseries administratives, contribuant ainsi à offrir de nouvelles perspectives en matière de croissance et d’emploi. Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action a)Accès aux informations en ligne La directive sur les services avait déjà institué un droit à obtenir des informations, tant pour les prestataires que pour les destinataires de services: les informations relatives, par exemple, aux exigences applicables aux prestataires de services dans chaque État membre doivent être accessibles en ligne par l'intermédiaire des guichets uniques. La charte des guichets uniques électroniques, établie au titre de la directive sur les services et approuvée par le Conseil en 2013, a encouragé les États membres à adopter une approche centrée sur l’utilisateur dans la fourniture d’informations via les guichets uniques, de sorte à couvrir tous les domaines ayant une importance pour les entreprises, notamment la TVA, l’impôt sur les bénéfices, la sécurité sociale et le droit du travail. Les portails «L'Europe est à vous», «e-Justice», le portail d'information sur la TVA et le réseau européen des services de l’emploi (EURES) sont déjà des mines d'informations concernant les droits et les obligations des citoyens, des entreprises, des travailleurs et des consommateurs dans le marché unique, ainsi que dans le domaine de la justice. La présente proposition s’appuie sur ces services existants: les États membres devront fournir des informations en ligne fiables, claires et compréhensibles sur les règles et les exigences applicables sur leur territoire aux citoyens et aux entreprises qui souhaitent faire usage de leurs droits dans le marché unique. La proposition n’affecte en rien les dispositions de fond dans les domaines pour lesquels des informations doivent être fournies, mais exige simplement des États membres qu’ils assurent une totale transparence en ce qui concerne les règles applicables.

b)Accès aux services d’assistance et de résolution de problèmes Différents points de contact et mécanismes de résolution de problèmes ont été établis sur la base d’actes de l’Union afin d’aider les citoyens et les entreprises à exercer leurs droits dans le marché unique. La présente initiative apportera une réponse au caractère parcellaire des informations et au manque de visibilité en rendant les services d’assistance et de résolution de problèmes plus repérables et accessibles et en garantissant que tout service mis à disposition par l’intermédiaire du portail respecte certaines normes minimales de qualité. c)Accès aux procédures en ligne Dans le cadre de la directive sur les services, les États membres sont tenus de veiller à ce que toutes les procédures et formalités relatives à l’accès à une activité de service et à l’exercice d’une telle activité puissent être exécutées en ligne par l’intermédiaire des guichets uniques appropriés ou auprès des autorités compétentes (article 8). La directive sur les qualifications professionnelles (article 57 bis) établit la même obligation en ce qui concerne les exigences, procédures et formalités pour les matières qui relèvent de son champ d'application. La présente proposition imprime la logique du marché unique dans les procédures en ligne déjà établies par les États membres sur la base des directives précitées ou de tout autre acte législatif national ou de l’Union pertinent, en faisant obligation aux États membres de permettre l’accès plein et entier à ces procédures également aux utilisateurs – citoyens comme entreprises – d’autres États membres et en définissant les principales conditions pour garantir cette accessibilité transfrontière. De plus, la présente initiative impose aux États membres de faire en sorte que les procédures clés présentant un intérêt général pour les citoyens et les entreprises, recensées par le présent règlement, soient intégralement accessibles en ligne, y compris pour les utilisateurs d’autres États membres. Elle garantit aussi qu’à la demande des utilisateurs, des pièces justificatives puissent être échangées par voie électronique entre les autorités concernées de différents États membres. Parmi ces procédures, l’enregistrement aux fins d’une activité commerciale a une importance particulière pour les entreprises. Cependant ne devraient pas en faire partie les procédures à suivre pour la constitution de sociétés en tant qu'entités juridiques. Comme l'annonçaient la stratégie pour le marché unique et le plan d'action pour l'administration en ligne, la Commission a inclus dans son programme de travail pour 2017 une initiative visant à aborder d’une manière globale la facilitation des solutions numériques tout au long du cycle de vie d’une entreprise, y compris pour l’enregistrement en ligne d’une activité commerciale. La Commission a débuté ses travaux préparatoires concernant cette initiative relative au droit des sociétés et envisage d'inclure dans le portail les liens vers les procédures en ligne pertinentes dès leur mise en place sur la base de cette initiative. Le présent règlement exigera, pour ce qui est de certaines procédures clés, une numérisation complète du «guichet» (l’interface entre les citoyens ou les entreprises d’une part et les administrations nationales d’autre part, qui peut être un simple formulaire en ligne à compléter). Il n’aura aucune incidence sur le fonctionnement de l’«arrière-guichet» (les étapes suivantes de la procédure concernée qui se déroulent à l’intérieur des administrations nationales et entre celles-ci) ni sur le fond des procédures établies au niveau national, c’est-à-dire sur les différentes étapes ou les compétences des autorités nationales ou infranationales concernées. Les ajustements qui seront rendus nécessaires du fait de la présente initiative porteront uniquement sur le processus de numérisation des procédures et sur la suppression des obstacles empêchant les utilisateurs d’autres États membres d’y accéder. L’accès aux procédures en ligne et la numérisation des procédures pourront s’appuyer sur le règlement eIDAS, qui exige des États membres qu’ils reconnaissent, pour le mois de septembre 2018, les moyens d’identification électroniques notifiés par d’autres États membres, ce qui fera disparaître l’un des obstacles empêchant actuellement les utilisateurs d’accéder aux procédures en ligne dans d’autres États membres. •Cohérence avec les autres politiques de l’Union La présente initiative contribue à l’objectif de la stratégie pour un marché unique numérique visant à moderniser les administrations publiques, à réaliser l’interopérabilité transfrontière et à faciliter l’interaction avec les citoyens, un objectif également présent dans le plan d'action pour l'administration en ligne. Elle se situe dans le droit fil de l'objectif de mutation numérique que s’est fixé la Commission en vue de rationaliser la présence sur le web et d’éviter un morcellement encore plus grand qui résulterait de la création de nouveaux portails et points de contact. L’initiative est conforme aux recommandations du cadre d’interopérabilité européen. La proposition contribue à la mise en œuvre de l’initiative en faveur des start-up et des scale-up, qui promeut la croissance des entreprises en améliorant leur environnement économique et en allégeant les formalités administratives. Les PME, en particulier celles qui sont actives au-delà des frontières, bénéficieront d’une baisse des coûts liés à la recherche d’informations, dans une mesure relativement plus importante que les grandes entreprises. Elles bénéficieront aussi d’une qualité plus uniforme des informations, de l’assistance et des procédures disponibles en ligne. Celles qui sont actives au-delà des frontières pourront utiliser les procédures en ligne qui sont importantes pour elles. En outre, il sera plus facile pour les PME de trouver les procédures liées au marché unique et ainsi d’accéder à de nouveaux marchés dans l’Union. Grâce à un accès plus aisé aux services d’assistance et de résolution des problèmes et à un outil spécial permettant un retour d’informations, elles seront en mesure de signaler des problèmes en rapport avec les règles et les autorités publiques de façon simple et intuitive dans toutes les langues de l’Union. Les initiatives suivantes, en cours ou prévues, à l’échelle de l’Union sont importantes pour le portail numérique unique dans la mesure où elles contribueront soit à la couverture des domaines d'information, soit à la numérisation des procédures: ·le cadre d’interopérabilité européen (EIF): en permettant de renforcer l’interopérabilité entre administrations publiques dans toute l’Europe, il améliorera le niveau d’interconnexion des services publics; ·le Vocabulaire des principaux services publics (Core Public Services Vocabulary – CPSV), un modèle de données commun pour la description des principaux services publics et événements de la vie des entreprises. Son utilisation par les États membres lors de la conception et de la mise à jour de leurs sites web pourrait faciliter la traduction des contenus et le développement de l’outil de recherche pour le portail numérique unique, améliorant ainsi la repérabilité des informations, des procédures et des services d’assistance; ·le système d’interconnexion des registres du commerce (BRIS) assurera l’accès au niveau de l’Union aux informations concernant les sociétés immatriculées dans les États membres et l’échange d’informations entre différents registres (il devrait être opérationnel en juin 2017); ·l’interconnexion électronique des registres d’insolvabilité de l’Union renforcera (à partir de 2019) l'efficacité de la gestion des procédures d'insolvabilité transfrontières; ·la carte électronique européenne de services, qui a fait l'objet d'une proposition de la Commission adoptée en janvier 2017, permet une procédure électronique simplifiée pour les prestataires de certains services aux entreprises et services de construction qui ont l’intention de fournir ces services dans un autre État membre; un des éléments essentiels de cette procédure est la communication entre les autorités des pays d’origine et d’accueil; ·le document unique de marché européen (DUME) est une déclaration sur l’honneur par laquelle un candidat certifie qu'il remplit les critères requis dans le cadre des procédures de passation de marchés publics. Sa version électronique est susceptible de devenir une des pièces maîtresses de la mise en œuvre du principe «une fois pour toutes» dans le domaine des marchés publics; ·l’initiative prévue en matière de droit des sociétés vise à faciliter l’utilisation des solutions numériques tout au long du cycle de vie d’une entreprise, conformément à ce qui est exposé dans le programme de travail de la Commission pour 2017;

·l’extension prévue du mini-guichet unique pour la TVA; ·les actions liées au principe «une fois pour toutes», qui font partie intégrante du plan d'action pour l'administration en ligne, faciliteront le partage d’informations et de données entre les administrations des États membres. Le projet pilote à grande échelle portant sur des situations concrètes de la vie des entreprises et l’évaluation de sa faisabilité pour les citoyens constitueront un premier pas dans cette direction. 2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ •Base juridique L’article 21, paragraphe 2, l’article 48 et l’article 114, paragraphe 1, du TFUE concernant le rapprochement des législations sont pertinents pour la présente proposition. Aux termes de l’article 26, paragraphe 2, le marché intérieur comporte un espace sans frontières intérieures dans lequel la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux est assurée selon les dispositions des traités. L’article 21, paragraphe 2, du TFUE constitue une base juridique pour l’adoption de règles visant à faciliter l’exercice, par les citoyens de l’Union, des droits visés à l’article 21, paragraphe 1. L’article 48 fournit une base juridique pour l’adoption de mesures dans le domaine de la sécurité sociale qui sont nécessaires pour l'établissement de la libre circulation des travailleurs. L’article 114 constitue une base juridique, sauf si les traités en disposent autrement, pour l’adoption de mesures en vue de la réalisation des objectifs énoncés à l'article 26 du TFUE. La présente proposition a pour objectif de permettre aux citoyens et aux entreprises d’accéder facilement aux informations, aux procédures et aux services d’assistance et de résolution de problèmes qui leur sont nécessaires pour pouvoir exercer leurs droits dans le marché intérieur. À cet effet, la proposition établit un portail numérique unique dans le cadre duquel la Commission et les autorités compétentes sont appelées à jouer un rôle important pour la réalisation des objectifs susmentionnés. L’initiative vise uniquement à supprimer les discriminations et à alléger la charge administrative supplémentaire pesant sur les citoyens et les entreprises qui opèrent ou souhaitent opérer dans d’autres États membres en totale conformité avec les règles et procédures nationales. Elle n’a aucune incidence sur la substance de ces règles et procédures ou sur les compétences y afférentes. Étant donné que l’initiative a une triple finalité et que les volets concernant la libre circulation des citoyens, la sécurité sociale et l’objectif de réaliser le marché intérieur et d’assurer son fonctionnement en ce qui concerne la fourniture d’informations, de procédures et de services d’assistance et de résolution de problèmes ne peuvent être considérés comme simplement accessoires, l’initiative devrait avoir pour fondement l’article 21, paragraphe 2, l’article 48 et l’article 114, paragraphe 1, du TFUE. •Subsidiarité La présente proposition a pour principal objectif d’améliorer le fonctionnement du marché unique pour tous les citoyens et entreprises de l’Union. Le marché unique n’est pas un espace où les règles sont totalement harmonisées. En dehors des principes fondamentaux et des domaines dans lesquels des règles totalement harmonisées ont été convenues, les citoyens et les entreprises doivent toujours se conformer aux règles nationales lorsqu'ils se déplacent, travaillent, s’établissent ou font des affaires hors de leurs frontières. Il est donc essentiel pour le fonctionnement du marché unique que les citoyens et les entreprises puissent trouver facilement les règles qui sont applicables dans chaque État membre autre que le leur. Il est tout aussi essentiel que les procédures visant à garantir le respect de ces règles n’entraînent pas une charge réglementaire supplémentaire significative pour les utilisateurs étrangers en comparaison avec les utilisateurs nationaux. Ces objectifs ne peuvent être réalisés de manière satisfaisante sans une action à l’échelle de l’Union. L'offre actuelle d’informations et de services d’assistance manque de cohérence car les instruments, qui sont le fruit de l’action de l’Union, ne sont pas suffisamment reliés entre eux et pas assez simples à utiliser. Une approche commune visant à assurer la qualité au moyen de normes de qualité minimales fait défaut. Alors que le cadre juridique favorise les synergies, celles-ci n'ont cependant pas été suffisamment exploitées par les États membres (en l’absence d’obligations contraignantes). Étant donné le caractère transnational du marché unique et la nécessité de considérer la situation actuelle dans un contexte transfrontière, une action à l’échelle de l’Union sera plus efficace pour contribuer à réduire les coûts que doivent engager les citoyens et les entreprises de l’Union qui se lancent dans des activités transfrontières. •Proportionnalité La présente proposition établit un juste équilibre entre, d’une part, la nécessité de laisser aux États membres la maîtrise et la responsabilité de la fourniture des informations nationales, des procédures nationales ainsi que des services d’assistance et de résolution des problèmes, et, d’autre part, le besoin de lever les obstacles apparus au fil du temps au détriment des citoyens et des entreprises qui tentent d'exercer leurs droits au sein du marché unique. Les mesures prévues par le présent règlement ne vont pas au-delà de ce qui est nécessaire à la résolution des problèmes constatés et à la réalisation des objectifs fixés. Les coûts d’investissement initiaux liés à l’élargissement du champ des informations, aux traductions et à la mise en ligne de procédures peuvent être allégés grâce à l’utilisation des fonds de l’Union. Par ailleurs, ces coûts initiaux seront compensés à plus long terme par les économies réalisées tant par les entreprises que par les administrations nationales. Le présent règlement n’entraîne pas d’obligations supplémentaires pour les citoyens et les entreprises, l’utilisation du portail numérique unique étant entièrement facultative. •Choix de l’instrument Le présent règlement est fondé sur l’article 21, paragraphe 2, pour ce qui concerne les dispositions relatives à la libre circulation des citoyens, sur l’article 48 pour les dispositions concernant la numérisation de certaines procédures relatives à la sécurité sociale, et sur l’article 114, paragraphe 1, du TFUE pour toutes les autres dispositions qui visent à améliorer le fonctionnement du marché unique en assurant un meilleur accès transfrontière aux informations, aux services d’assistance et de résolution de problèmes ainsi qu’aux procédures en ligne. Sur la base de ces dispositions du traité, la proposition rapproche aussi les législations des États membres relatives à la qualité de ces services offerts aux citoyens et aux entreprises exerçant des activités transfrontières. 3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D'IMPACT •Évaluations ex post/bilans de qualité de la législation existante L’évaluation ex post du cadre existant (réglementaire et non réglementaire) susceptible de s'appliquer au portail numérique unique a mis en lumière un certain nombre de problèmes concernant les services individuels, ainsi que leur manque d’efficacité, d’efficience et de cohérence en tant qu'offre globale de services destinés aux citoyens et aux entreprises dans le marché unique.

L’efficacité des services existants est compromise par leur manque de visibilité et de repérabilité en ligne, leur qualité globalement insuffisante et la sous-utilisation qui en résulte. Une majorité de consommateurs et d'entreprises ignorent l’existence de services d’assistance en ligne au niveau européen. L’accessibilité transfrontière reste limitée, car les informations nationales sont souvent parcellaires ou disponibles seulement dans la langue nationale, et les procédures mises en ligne pour les utilisateurs nationaux ne peuvent, bien souvent, pas être exécutées en ligne par des utilisateurs étrangers. De plus, le niveau de qualité et de centrage sur l'utilisateur sont très variables selon les services. Pour ce qui est des services établis par une législation contraignante de l’Union, les critères de qualité se sont révélés trop généraux (guichets uniques) ou sont pour ainsi dire inexistants (points de contact «produits»). Les critères de qualité supplémentaires adoptés sur une base volontaire (charte des guichets uniques) ont rencontré peu de succès. S’agissant des services mis en place par une législation non contraignante de l’Union et gérés par la Commission (SOLVIT, L'Europe est à vous), des critères de qualité ont été adoptés, mais en raison de leur caractère facultatif, seuls certains États membres y adhèrent pleinement. Il s’ensuit que l’accès à ces services reste limité et parcellaire pour des utilisateurs étrangers. Les services d’assistance au niveau de l’Union sont considérés comme efficients si l'on tient compte des économies et des autres avantages qu’ils représentent pour les entreprises et les citoyens, par comparaison avec d’autres services, proposés par le secteur privé, qui sont nettement plus coûteux. Cependant, les services d’assistance au niveau national (guichets uniques, points de contact «produits» et points de contact «produits de construction») sont peu performants du point de vue de leur efficacité pour les entreprises. En outre, la piètre qualité de leurs sites web constitue une occasion manquée de réduire le nombre de demandes moyennant une meilleure information initiale en ligne, et ainsi de parvenir à une plus grande efficience. L’efficacité au regard des coûts et la «repérabilité» en ligne pourraient être améliorées si les différents services étaient mis en valeur sous un label commun. Cette dernière mesure peut être mieux réalisée à l’échelle de l’Union. Tous les instruments qui ont été évalués dans ce contexte ont été créés par une action entreprise à l’échelle de l’Union, mais ils ne fonctionnent pas comme un tout. Alors que le cadre juridique favorise les synergies, ces dernières n’ont pas été suffisamment exploitées par les États membres, notamment du fait de l’absence d’obligations contraignantes et de structure de gouvernance englobant l’Union et les États membres, qui évaluerait et assurerait la cohérence de l’ensemble des instruments. Les raisons sous-jacentes de la faible performance des services existants sont les suivantes: les approches sont cloisonnées, centrées sur l’administration, et conduisent à la fragmentation, les administrations au niveau national et de l’Union ont conçu des services publics qui répondent à leurs propres besoins plus qu’à ceux de leurs utilisateurs, des solutions techniques conçues il y a de nombreuses années ne sont plus adaptées au progrès technique et aux meilleures pratiques actuelles, et les administrations nationales ne se préoccupent pas assez des utilisateurs étrangers. •Consultation des parties intéressées L’ensemble du processus de consultation concernant le portail numérique unique a débuté en novembre 2015 et s’est achevé en décembre 2016. Il a comporté l’organisation d’un atelier spécifique à l'intention des parties intéressées, une consultation publique en ligne et de nombreuses discussions bilatérales avec les parties intéressées et les États membres. a)Atelier concernant le portail numérique unique, mars 2016 Parmi les participants figuraient des représentants des guichets uniques, des chambres de commerce et des autorités nationales. De leur point de vue, de nombreux problèmes se posent en termes d’accès à l’information, de disponibilité des procédures en ligne et d’accès aux services d’assistance. Ces problèmes semblent être imputables à des lacunes dans la législation, à un manque d’informations ou d’assistance ainsi qu’à une mise en œuvre imparfaite par les autorités nationales et locales. Au cours de la discussion sur les procédures en ligne, les participants ont fait observer qu’il était très difficile d’utiliser les procédures en ligne au-delà des frontières. Même si plusieurs États membres ont fait des progrès impressionnants dans le domaine de l’administration en ligne, lesquels bénéficient à leurs ressortissants, la reconnaissance des signatures électroniques et des identifiants électroniques étrangers est encore très limitée, ce qui empêche les utilisateurs étrangers d’avoir accès aux procédures en ligne. b)Consultation publique en ligne Lors de la consultation publique en ligne, 367 réponses ont été reçues, dont 45 % émanaient des entreprises, 45 % des citoyens et 10 % des autorités publiques. Cette consultation a mis en évidence un fort consensus entre les entreprises et les citoyens sur l’importance des principaux axes que devrait comporter la présente initiative, à savoir: ·la nécessité de disposer d’informations en ligne sur les règles et procédures applicables dans d’autres pays de l’Union: 93 % des entreprises et 92 % des citoyens considèrent que cet aspect est très important ou important; ·l’accès aux procédures en ligne: 94 % des entreprises et 92 % des citoyens considèrent que cet aspect est très important ou important; ·l’accès aux services fournissant une assistance à la demande: 88 % des entreprises et 87 % des citoyens considèrent que cet aspect est très important ou important. c)Échanges avec les parties intéressées et les États membres Les avis des parties intéressées ont été recueillis au cours de nombreuses réunions et manifestations, notamment lors de l'audition sur «La citoyenneté de l'Union dans la pratique» en mars 2016, lors de l’assemblée annuelle des PME à Luxembourg en novembre 2015, lors des discussions avec les représentants des PME en juin et octobre 2016, ainsi que lors des discussions menées sur une base bilatérale tout au long de 2016 avec plusieurs organisations représentant les entreprises et les consommateurs, parmi lesquelles Eurochambres, Eurocommerce, BusinessEurope, les chambres de commerce nationales, la CEA-PME et Startup City Alliance Europe.

Diverses organisations représentant les entreprises ont confirmé que celles-ci trouveraient très utile que tous les outils d'information en ligne soient réunis dans un cadre unique. Par ailleurs, certaines encouragent le développement d’une architecture d’information commune à tous les États membres. Les parties intéressées du monde de l’entreprise insistent sur le fait que les informations fournies doivent être suffisantes pour permettre de s’engager légalement dans des activités transfrontières, c’est-à-dire qu’elles doivent comporter non seulement des renseignements techniques détaillés, mais aussi des indications sur les exigences réglementaires applicables en matière d’essais et de déclaration, entre autres. En ce qui concerne les procédures, la plupart de ces parties intéressées font valoir que toutes les procédures devraient être intégralement disponibles en ligne, afin d’éviter un gaspillage de ressources en temps et en argent. Les États membres ont été consultés par l’intermédiaire du groupe d'experts «directive Services» (notamment son sous-groupe du réseau EUGO), du comité sur la reconnaissance mutuelle, ainsi que lors de réunions bilatérales avec les autorités nationales. Dix-sept États membres ont rédigé un document de prise de position demandant la mise en place d’un réseau de portails uniques numériques (portails d'administration en ligne pleinement fonctionnels) destinés à aider les entreprises à démarrer, à se développer et à exercer leurs activités au-delà des frontières nationales en leur fournissant toutes les informations nécessaires pour opérer dans un autre État membre. Ils défendent également l’idée que les entreprises ne devraient avoir à suivre qu’une seule procédure numérique pour s’établir et exercer leurs activités n’importe où dans l’Union. Une majorité d’États membres soulignent l’importance de la qualité et de la convivialité des sites web qui feront partie du portail numérique unique et accueillent favorablement la proposition d’utiliser un label de qualité. Ils sont également favorables à l’idée de mettre les informations à la disposition des utilisateurs dans au moins une autre langue de l’Union couramment utilisée. Les États membres ont fait remarquer que la mise en ligne de procédures nécessitait des investissements substantiels, ce qui ralentit quelquefois leur adoption. La plupart des États membres souhaitent une répartition claire des responsabilités entre le niveau national et le niveau de l’Union et préféreraient que la maîtrise et la gestion des contenus relèvent de la compétence nationale. La plupart d’entre eux souhaiteraient également que la Commission joue un rôle de coordination majeur, notamment pour la définition des objectifs en termes de mises à jour, de contenu, d’utilité, etc. •Obtention et utilisation d'expertise Une vaste série d’études et d’enquêtes réalisées par les institutions de l’Union ou par les parties intéressées entre 2008 et 2017, de larges consultations d’experts, d’États membres et d’autres parties intéressées, y compris un atelier spécialement consacré à cette problématique, ont fourni une base d’expertise solide. •Analyse d'impact Une analyse d'impact a été effectuée en amont de la présente initiative. La version révisée du rapport tient compte des recommandations formulées par le comité d’examen de la réglementation dans son premier avis négatif du 20 janvier 2017 et des points supplémentaires soulevés par le comité dans son avis positif définitif du 7 mars 2017. Trois options stratégiques ont été envisagées dans l’analyse d’impact: ·Option 1: des portails pour les entreprises et les citoyens centralisés au niveau national, avec une structure d’information centrale via des portails uniques au niveau national comme au niveau de l’Union, mais selon une approche non contraignante pour ce qui est du déploiement des procédures en ligne. Aucune solution de l’Union n’est prévue pour l’acceptation des documents et des données provenant d’autres États membres. Chaque État membre devrait fusionner les trois principaux points de contact (concernant les services et les produits) pour les entreprises. ·Option 2: une démarche coordonnée par l’Union, laissant aux États membres le soin de décider où ils fournissent les informations en ligne requises. Ceux-ci devraient seulement transmettre les liens vers les sites web pertinents à un registre central de la Commission, où un moteur de recherche commun irait les retrouver pour les présenter à l’utilisateur en réponse à une recherche. Parallèlement, un outil de recherche de services d’assistance serait développé pour orienter les utilisateurs vers le service d’assistance approprié. Le moteur de recherche serait limité au contenu du portail et pourrait être intégré dans les portails et pages web nationaux et de l’Union. Cette option obligerait les États membres à mettre intégralement en ligne certaines procédures clés pour les entreprises et les citoyens, selon un calendrier convenu. ·Option 3: une approche totalement centralisée pour l’ensemble de l’Union, car toutes les informations, nationales et de l’Union, seraient diffusées par l’intermédiaire d’une base de données centrale établie à l’échelle de l’Union. Cette option supposerait de mettre en ligne les mêmes vingt procédures clés prévues dans l’option 2, mais comporterait la mise en place d’un outil informatique spécial devant permettre la coopération entre autorités du pays d’origine et du pays d’accueil pour le suivi administratif afin de répondre aux besoins (principalement en ce qui concerne la présentation de pièces justificatives) de l’utilisateur étranger. La «repérabilité» des informations et des procédures serait facile dans la base de données centrale. Un outil commun de recherche d’assistance (comme dans l’option 2) aiderait à trouver les services d’assistance. L’option 1 a été considérée comme une solution efficiente mais pas très efficace, à cause de l’inconvénient significatif qu'il y a à laisser les États membres décider du déploiement des procédures en ligne et de l’absence de solution commune au problème de l’utilisation transfrontière des pièces justificatives requises dans les procédures. En outre, le problème de la repérabilité ne serait pas réglé de manière satisfaisante, étant donné que les moteurs de recherche des portails nationaux pour les entreprises n’assureraient pas, en principe, les recherches dans toutes les langues de l’Union. Enfin, l’absence d’un instrument commun pour le suivi de la qualité compliquerait le contrôle du respect des critères de qualité. Pour ces raisons, il a été conclu que cette option n’apporterait vraisemblablement pas une réponse satisfaisante aux besoins des utilisateurs. L’option 3 a, de loin, obtenu les meilleures appréciations eu égard à son adéquation avec les besoins des utilisateurs. Son approche totalement centralisée serait l’assurance d’une harmonisation dans la manière de présenter les informations, qui permettrait aux utilisateurs de trouver facilement les informations qu’ils cherchent. Des procédures harmonisées à l’échelle de l’Union seraient, par nature, entièrement accessibles aux utilisateurs transfrontières. Cependant, le défaut de faisabilité dû à la réticence des États membres à soutenir cette approche centralisée constitue un sérieux inconvénient. De plus, l’efficience globale de cette option n’a pas été jugée très élevée dans la mesure où celle-ci conjugue des coûts très conséquents avec une duplication notable des efforts. C’est l’option 2 qui a été retenue, car elle offre suffisamment de garanties quant à sa mise en œuvre effective, grâce à l’utilisation d’un outil commun de remontée des avis des utilisateurs aux fins du suivi des contenus et de la qualité. Il est considéré que l’option choisie est la plus à même d’atteindre les objectifs de manière efficiente et proportionnée, tout en maximisant les avantages pour les parties intéressées. La Commission et les États membres devront coopérer étroitement en vue d'une mise en œuvre progressive et efficace des différentes exigences qu’implique cette option. •Réglementation affûtée et simplification Le règlement facilitera l’accès des entreprises, et notamment des PME, au marché unique en réduisant de manière significative les coûts de transaction pour la prestation de services ou la vente de biens dans d’autres États membres. Un meilleur accès au marché unique conduira à davantage d’économies d’échelle et de gamme, qui se traduiront par une compétitivité renforcée au niveau de l'entreprise et amélioreront le rapport coût/efficacité. Cette proposition répond aussi à une récente demande de la plateforme REFIT, qui préconise la mise en place d’un guichet unique fournissant des informations claires et des services coordonnés aux entreprises dans chaque État membre, ainsi que la définition de critères de qualité minimaux communs en ce qui concerne le contenu, le fonctionnement et le niveau d’intégration de chaque portail dans le portail numérique unique. •Droits fondamentaux La présente proposition respecte et promeut les droits inscrits dans la charte des droits fondamentaux, en particulier le droit de circuler et de séjourner librement sur le territoire des États membres (article 45), le droit d'étudier (article 14), de chercher un emploi, de travailler, de s'établir ou de fournir des services dans tout État membre (article 15). Le règlement vise également à remédier au problème de la discrimination, même indirecte, dont font l’objet les ressortissants d’autres États membres par rapport aux ressortissants nationaux, puisqu’il prévoit des dispositions pour que les informations disponibles via le portail le soient aussi dans une autre langue que la langue nationale et que les procédures en ligne soient accessibles à des utilisateurs d’autres États membres (article 21, paragraphe 2, de la charte et article 18, du TFUE). 4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE Les coûts de mise en œuvre du présent règlement s’élèveraient à 109 millions d’EUR pour les coûts d’investissement initiaux et à environ 8 millions d’EUR pour le fonctionnement annuel, pour tous les États membres et la Commission réunis. Les coûts d’investissement initiaux seraient partiellement compensés en une année grâce aux économies réalisées par les entreprises transfrontalières sur les frais supplémentaires de traduction et de certification et sur les coûts afférents aux services de conseil, économies estimées à 86 millions d’EUR. Pour les pays comptant le moins de procédures en ligne, la numérisation des autres procédures coûterait 6,6 millions d’EUR. Si l'on replace cette dépense dans son contexte, elle représente environ 2 à 4 % des fonds ESI pour la période 2014-2020 que ces pays ont prévu de consacrer à l’administration en ligne.

5.AUTRES ÉLÉMENTS •Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d'évaluation et d'information Un plan de mise en œuvre sera proposé aux États membres, avec une description détaillée des actions devant être exécutées afin d’assurer le lancement du portail numérique unique dans les délais. Le règlement établit qu’un rapport d'évaluation sur le fonctionnement du portail numérique unique et sur les obstacles au marché unique qui auront été signalés sera présenté au Parlement européen et au Conseil deux ans après l’adoption du règlement, puis tous les deux ans. Il est également prévu de réaliser une évaluation cinq ans après l’entrée en vigueur du règlement. Le groupe de coordination pour le portail numérique unique, organisme central de coordination dans la structure de gouvernance dudit portail, assistera la Commission dans le suivi du fonctionnement du portail et de l’application du règlement. •Description détaillée des différentes dispositions de la proposition L’article 1er définit l’objet du règlement proposé. L’article 2 établit le portail numérique unique et définit en quoi il consiste. Il précise que le portail donne des informations sur les droits, les obligations et les règles liés au marché intérieur qui s’appliquent aux utilisateurs du portail dans les domaines énumérés à l’annexe I du règlement, qu’il propose aux utilisateurs des informations sur les procédures en place dans les domaines énumérés à l’annexe I et des liens y renvoyant et, enfin, qu’il présente des informations sur des services d’assistance et de résolution de problèmes, auxquels il donne accès et qui visent à aider les utilisateurs à comprendre les informations ou à accomplir certaines procédures, tels que les services énumérés à l’annexe III ou mentionnés à l’article 6 du règlement. L’article 3 définit les termes importants du règlement. L’article 4 établit les obligations incombant aux États membres et à la Commission en matière de fourniture des informations. L’article 5 réaffirme le principe de non-discrimination en ce qui concerne les procédures en ligne, en ce qu’il impose aux États membres d’ouvrir aux utilisateurs d’autres États membres l’accès aux procédures en ligne existantes. Il fait en outre obligation aux États membres de garantir que les treize procédures énumérées à l’annexe II du règlement puissent être accomplies intégralement en ligne, et précise ce qu’il faut entendre par «procédure intégralement en ligne». L’article 6 permet aux États membres d’élargir l’offre de services d’assistance et de résolution de problèmes en ajoutant au portail des services proposés par des opérateurs privés ou semiprivés, moyennant toutefois le respect de certaines conditions. Les articles 7 à 9 énoncent les critères de qualité liés aux informations à diffuser et aux explications sur les procédures et les services d’assistance auxquels le portail renverra. L’article 10 établit les exigences de qualité générales en ce qui concerne les procédures en ligne. L’article 11 précise les conditions auxquelles les procédures en ligne doivent satisfaire pour être accessibles aux utilisateurs d’autres États membres, par exemple la disponibilité des instructions dans une autre langue que la langue nationale, la non-utilisation de formats de données nationaux, la reconnaissance d’identifiants électroniques et de signatures et de cachets électroniques, de même que la possibilité de communication de justificatifs en format électronique. Cet article prévoit le recours au système d’information du marché intérieur (IMI) pour vérifier l’authenticité de justificatifs. L’article 12 prévoit un mécanisme d’échange électronique de justificatifs à la demande expresse de l’utilisateur. Il confère à la Commission le pouvoir de définir les fonctionnalités techniques d’un tel mécanisme. L’article 13 énonce les critères de qualité auxquels doivent répondre les services d’assistance et de résolution de problèmes. L’article 14 établit le mécanisme qui permettra de contrôler la qualité des informations, des procédures et des services d’assistance auxquels le portail renverra. Il précise en outre les mesures que la Commission peut prendre pour remédier aux lacunes qualitatives. Les articles 15 à 18 définissent les solutions techniques qui permettront au portail de remplir ses fonctions et détaillent les responsabilités respectives de la Commission et des États membres. Les articles 19 et 20 traitent du nom du portail et instaurent le cadre dans lequel s’inscriront les activités coordonnées destinées à promouvoir le portail. Les articles 21 à 23 ont pour objet la collecte de données statistiques et le recueil d’avis des utilisateurs, et font obligation à la Commission de créer un outil facile d’emploi permettant aux utilisateurs du portail de signaler les obstacles qu’ils rencontrent lorsqu’ils veulent exercer leurs droits au titre du marché intérieur. L’article 24 impose aux États membres de désigner un coordonnateur national et de lui confier des missions précises en rapport avec le portail.

L’article 25 institue le groupe de coordination du portail. L’article 26 définit les missions du groupe de coordination du portail. L’article 27 prévoit l’établissement d’un programme de travail annuel en tant qu’instrument appuyant l’application du règlement. L’article 28 porte sur les coûts afférents au développement et à la maintenance du portail, aux actions pour promouvoir celuici ainsi qu’à la traduction des informations sur les sites nationaux. L’article 29 énonce les exigences relatives au traitement des données à caractère personnel dans le contexte du règlement. L’article 30 définit les modalités de la coopération entre le portail et d’autres réseaux d’information et d’assistance établis par des actes du droit de l’Union. L’article 31 clarifie la relation entre le règlement et d’autres actes du droit de l’Union. L’article 32 autorise l’utilisation du système IMI pour les besoins de l’application du règlement. L’article 33 fait obligation à la Commission de présenter périodiquement, au Parlement européen et au Conseil, un rapport sur le fonctionnement du portail et du marché intérieur. L’article 34 régit la délégation de pouvoirs accordée à la Commission à l’article 21. L’article 35 établit le comité qui assistera la Commission et précise les compétences d’exécution conférées à la Commission au titre du règlement. L’article 36 modifie le règlement (UE) nº 1024/2012 relatif à l’IMI. L’article 37 traite de l’entrée en vigueur et de la mise en application du règlement. L’annexe I énumère les domaines d’informations qui sont importants pour l’exercice, par les citoyens et les entreprises, des droits relevant du marché intérieur, conformément à l’article 2, paragraphe 2, point a). L’annexe II donne la liste des procédures que les utilisateurs devraient être en mesure d’effectuer intégralement en ligne, conformément à l’article 5, paragraphe 2. L’annexe III énumère les services d’assistance et de résolution de problèmes auxquels les utilisateurs devraient avoir accès par l’intermédiaire du portail, conformément à l’article 2, paragraphe 2, point c). 2017/0086 (COD) Proposition de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

établissant un portail numérique unique pour donner accès à des informations, des procédures et des services d’assistance et de résolution de problèmes, et modifiant le règlement (UE) nº 1024/2012 (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE) LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 21, paragraphe 2, son article 48 et son article 114, paragraphe 1, vu la proposition de la Commission européenne, après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux, vu l’avis du Comité économique et social européen, vu l’avis du Comité des régions, après consultation du Contrôleur européen de la protection des données, statuant conformément à la procédure législative ordinaire, considérant ce qui suit: (1)Le marché unique est l’une des réalisations les plus concrètes de l’Europe. En rendant possible la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux, il ouvre des perspectives nouvelles aux citoyens et aux entreprises. Le présent règlement est l’une des initiativesphares de la stratégie pour le marché unique, l’objectif étant de faire en sorte que le marché unique libère tout son potentiel et qu’il soit encore plus facile pour les citoyens et les entreprises de se déplacer à l’intérieur de l’Union, de faire des affaires, de s’établir et d’étendre leurs activités au-delà des frontières nationales. (2)Dans sa communication sur le marché unique numérique, la Commission reconnaît le rôle que jouent les technologies numériques et l’internet dans la transformation de nos modes de vie et de nos manières de travailler, en offrant des perspectives extrêmement prometteuses pour l’innovation, la croissance et l’emploi. Elle y indique qu’il serait possible d’apporter une réponse plus satisfaisante aux besoins des citoyens et des entreprises dans leur propre pays et dans leurs activités transfrontières en assurant l’extension et l’intégration des portails, réseaux, services et systèmes européens existants et en les reliant à un «portail numérique unique». Le plan d’action européen 2016-2020 pour l’administration en ligne mentionne, parmi les actions prévues pour 2017, le portail numérique unique. Dans le rapport sur la citoyenneté de l’Union,le portail numérique unique figure en tant que priorité en ce qui concerne les droits attachés à la citoyenneté de l’Union. (3)À plusieurs reprises, le Parlement européen et le Conseil ont préconisé la mise à disposition d’une offre plus complète et plus facile à utiliser d’informations et de services d’assistance pour aider les entreprises à s’orienter dans le marché unique, ainsi qu’un renforcement et une rationalisation des outils liés au marché unique afin de mieux répondre aux besoins des citoyens et des entreprises dans le contexte de leurs activités transfrontières. (4)Le présent règlement répond à ces appels à agir en proposant aux citoyens et aux entreprises un accès aisé aux informations, aux procédures et aux services d’assistance et de résolution de problèmes dont ils ont besoin pour exercer leurs droits dans le marché intérieur. Le présent règlement établit un portail numérique unique dans le cadre duquel la Commission et les autorités compétentes sont appelées à jouer un rôle important en vue de la réalisation de ces objectifs. (5)Le présent règlement dresse la liste des domaines d’information utiles aux citoyens et aux entreprises qui exercent leurs droits dans le marché intérieur; il devrait faire obligation aux États membres et à la Commission de garantir que tous ces domaines d’information soient pleinement couverts par les sites web et les portails en ligne au niveau national et de l’Union. Il importe en outre que les informations ne portent pas uniquement sur les règles et les obligations en vigueur pour les citoyens et les entreprises, mais aussi sur les procédures à accomplir pour respecter lesdites règles et obligations. Il importe que les informations diffusées décrivent aussi les services d’assistance et de résolution de problèmes auxquels les citoyens et les entreprises peuvent avoir recours s’ils ont des difficultés à comprendre les informations, à les mettre en pratique dans leur cas particulier ou à accomplir une procédure. (6)Étant donné que la présente initiative poursuit une tripe finalité, à savoir alléger la charge administrative supplémentaire pesant sur les citoyens et les entreprises qui opèrent ou souhaitent opérer dans d’autres États membres en totale conformité avec les règles et procédures nationales, éliminer les discriminations et assurer le fonctionnement du marché intérieur en ce qui concerne la mise à disposition d’informations, de procédures et de services d’assistance et de résolution de problèmes, et comme la présente proposition touche à la libre circulation des citoyens et à la sécurité sociale, des dimensions qui ne sauraient être qualifiées d’accessoires, il convient que le présent règlement repose sur l’article 21, paragraphe 2, l’article 48 et l’article 114, paragraphe 1, du TFUE. (7)Pour que les citoyens et les entreprises de l’Union soient en mesure d’exercer leur droit à la libre circulation dans le marché intérieur, il convient que l’Union se dote de mesures spécifiques permettant à ces citoyens et entreprises d’obtenir aisément des informations fiables et complètes sur les droits que leur confère le droit de l’Union, ainsi que sur les prescriptions réglementaires et les procédures applicables au niveau national auxquelles ils doivent se conformer pour pouvoir se déplacer, vivre ou étudier ou pour pouvoir s’établir ou exercer une activité commerciale dans un État membre autre que le leur. Les informations à fournir au niveau national devraient se rapporter non seulement aux règles nationales qui mettent en œuvre le droit de l’Union, mais aussi à toute autre disposition de droit interne qui s’applique également aux citoyens et aux entreprises d’autres États membres. (8)Il est évident que les citoyens et les entreprises (ciaprès les «utilisateurs») d’autres États membres sont parfois pénalisés par leur méconnaissance des règles et des systèmes administratifs nationaux, de même que par les langues parlées et par la distance géographique qui les sépare des autorités publiques dans ces autres pays. Pour lever le plus efficacement possible les obstacles entravant le marché intérieur qui en découlent, la meilleure solution est de permettre aux utilisateurs d’autres États membres de consulter des informations en ligne, dans une langue qu’ils sont à même de comprendre, d’accomplir de bout en bout, en ligne, les procédures requises pour se conformer au droit national et de leur proposer de l’aide lorsque lesdites règles et procédures ne sont pas suffisamment claires ou lorsqu’ils sont face à des obstacles qui les empêchent d’exercer leurs droits. (9)Différents actes de l’Union ont été adoptés pour apporter des solutions en mettant en place des points de contact uniques dans certains secteurs, notamment les «guichets uniques» établis par la directive sur les services, qui proposent en ligne des informations, des services d’assistance et l’accès à certaines procédures en matière de fourniture de services, les points de contact «produit» et les points de contact «produit de construction», destinés à donner accès à des règles techniques propres à certains produits, de même que les centres d’assistance pour les qualifications professionnelles, qui aident les personnes exerçant certaines professions à travailler dans un autre État membre. En outre, des réseaux ont été mis en place, tels que les centres européens des consommateurs, qui ont pour but de faire mieux connaître les droits dont jouissent les consommateurs dans l’Union et de faciliter la résolution de différends liés à des achats faits dans d’autres États membres du réseau, que ce soit en ligne ou lors de voyages. Le réseau SOLVIT vise quant à lui à apporter des solutions rapides, efficaces et informelles aux citoyens et aux entreprises lorsque des autorités publiques font barrage à l’exercice des droits que leur confère le droit de l’Union dans le marché intérieur. Enfin, plusieurs portails d’information, comme «L’Europe est à vous», pour ce qui est du marché intérieur, et e-Justice, dans le domaine judiciaire, ont été mis en place pour faire connaître les règles en vigueur au niveau national et au niveau de l’Union.

(10)Compte tenu du caractère sectoriel de ces actes, l’offre actuelle d’informations, de services d’assistance et de procédures en ligne, à l’intention des citoyens et des entreprises, demeure très morcelée. Les informations et les procédures disponibles en ligne ne sont pas toujours les mêmes partout, la qualité des services proposés est insatisfaisante, et les informations ainsi que les services d’assistance sont méconnus. Certains services sont difficiles à trouver pour les utilisateurs d’autres pays ou leur demeurent fermés, ce qui continue de poser problème. (11)Le présent règlement devrait mettre en place un point d’accès unique permettant aux citoyens et aux entreprises d’avoir accès à des informations sur les règles et exigences auxquelles ils doivent se conformer, qu’elles découlent du droit de l’Union et/ou du droit national. Il devrait simplifier les contacts entre les citoyens et les entreprises, d’une part, et les services d’assistance et de résolution de problèmes existant à l’échelle de l’Union ou des États membres, d’autre part, et les rendre plus efficaces. Le portail devrait en outre faciliter l’accès aux procédures et leur accomplissement. Il convient dès lors que le présent règlement fasse obligation aux États membres de permettre aux utilisateurs de réaliser intégralement en ligne certaines procédures particulièrement importantes pour la majorité des citoyens et des entreprises qui franchissent les frontières de leur État membre, sans que cette obligation ait la moindre incidence sur les exigences matérielles à respecter dans ces domaines de l’action publique en vertu d’actes du droit de l’Union et/ou de la législation nationale. Dans ce contexte, le présent règlement devrait encourager l’application du principe «une fois pour toutes» aux fins de l’échange de justificatifs entre autorités compétentes d’États membres différents. (12)Le portail devrait être centré sur l’utilisateur et facile à utiliser; il devrait permettre aux citoyens et aux entreprises d’interagir avec les administrations nationales et de l’Union en leur donnant la possibilité d’exprimer leur avis tant sur les services proposés par l’intermédiaire du portail que sur le fonctionnement du marché intérieur, à la lumière de leur expérience. Dans un souci d’amélioration continue de la qualité des services, l’outil de retour d’informations devrait mettre les utilisateurs en mesure de signaler les éléments qui, d’après eux, posent problème, fonctionnent mal ou devraient être mis en place. (13)La réussite du portail sera le fruit d’efforts communs à la Commission et aux États membres. Le portail devrait comporter une interface utilisateur commune intégrée dans l’actuel portail «L’Europe est à vous», qui sera gérée par la Commission. L’interface utilisateur commune devrait proposer des liens renvoyant aux informations, aux procédures et aux services d’assistance ou de résolution de problèmes disponibles sur les portails gérés par les autorités compétentes des États membres ou par la Commission. Pour faciliter l’utilisation du portail, il convient que l’interface utilisateur existe dans toutes les langues officielles de l’Union. Le fonctionnement du portail devrait reposer sur des outils techniques élaborés par la Commission en coopération avec les États membres. (14)Dans la charte des guichets uniques électroniques établis par la directive sur les services, les États membres se sont engagés librement à adopter une approche centrée sur l’utilisateur dans la fourniture d’informations par l’intermédiaire desdits guichets uniques, dans le but de couvrir les domaines particulièrement importants pour les entreprises, dont la TVA, l’impôt sur les bénéfices, la sécurité sociale ou le droit du travail. Dans le respect de ladite charte et sur la base de l’expérience acquise avec le portail «L’Europe est à vous», il convient que les informations en ligne décrivent aussi les services d’assistance et de résolution de problèmes auxquels les citoyens et les entreprises peuvent avoir recours s’ils ont des difficultés à comprendre les informations données, à les mettre en pratique dans leur cas particulier ou à accomplir une procédure. (15)Le présent règlement devrait imprimer la logique du marché intérieur dans le contexte des procédures en ligne en imposant le principe général de nondiscrimination également pour ce qui est de l’accès des citoyens ou des entreprises aux procédures en ligne déjà en place au niveau des États membres en vertu du droit national ou du droit de l’Union. Les utilisateurs qui ne résident pas ou ne sont pas établis dans un État membre devraient avoir accès aux procédures en ligne et pouvoir les accomplir sans rencontrer d’obstacles tels que des champs de formulaire qui ne permettent de saisir que des numéros de téléphone ou des codes postaux nationaux, des frais à acquitter uniquement au moyen de systèmes qui n’acceptent pas les paiements internationaux, l’absence d’explications détaillées dans une langue différente de la ou des langues nationales, l’impossibilité de transmettre des justificatifs par voie électronique aux autorités situées dans un autre État membre et le refus de reconnaître les moyens d’identification électronique délivrés dans d’autres États membres. (16)Le présent règlement devrait être fondé sur le règlement eIDAS, lequel établit les conditions de reconnaissance, par les États membres, de certains moyens d’identification électronique des personnes physiques et morales qui relèvent d’un schéma d’identification électronique notifié d’un autre État membre. Les utilisateurs devraient avoir la possibilité, dès la date d’application dudit règlement, d’utiliser leurs moyens d’identification et d’authentification dans le contexte d’activités transfrontières ou d’interactions par voie électronique avec des autorités compétentes. (17)Plusieurs actes sectoriels du droit de l’Union, tels que la directive sur les services, la directive sur les qualifications professionnelles et les directives concernant les marchés publics, imposent la mise en ligne intégrale des procédures. Il convient que le présent règlement complète ces exigences en imposant que certaines procédures essentielles pour les citoyens comme pour les entreprises soient pleinement accessibles en ligne. (18)Pour que les citoyens et les entreprises puissent directement tirer avantage du marché intérieur sans devoir faire face à un surcroît de charges administratives superflues, le présent règlement devrait imposer la numérisation intégrale de l’interface utilisateur de certaines procédures clés pour les utilisateurs d’autres États membres, lesquelles sont énumérées à l’annexe II du présent règlement; il devrait en outre déterminer les critères pour qu’une procédure puisse être considérée comme intégralement en ligne. L’«enregistrement d’une activité commerciale» fait partie des procédures particulièrement importantes pour les entreprises. Il convient toutefois que cette notion n’inclue pas les procédures à suivre pour la constitution de sociétés en tant qu’entités juridiques car les procédures de ce type requièrent l’application d’une approche globale visant à faciliter les solutions numériques tout au long du cycle de vie d’une société. Pour établir une entreprise dans un autre État membre, l’enregistrement auprès d’un système de sécurité sociale et d’un système d’assurance est requis en vue de l’inscription des salariés et du versement de cotisations à chacun de ces systèmes. De telles procédures concernent toutes les entreprises, quel que soit leur secteur d’activité, de sorte qu’il convient de prévoir que les deux procédures d’enregistrement précitées soient disponibles en ligne. (19)Dans certains cas, compte tenu de l’état actuel des possibilités techniques, il se peut que l’utilisateur d’une procédure soit encore tenu de se présenter en personne devant une autorité compétente dans le contexte d’une procédure en ligne, par exemple pour demander ou faire renouveler un passeport ou une carte d’identité contenant des données biométriques. Toute exception de cette nature devrait être limitée aux situations dans lesquelles il n’existe pas de technologie numérique permettant de réaliser l’objectif de la procédure. (20)Le présent règlement ne devrait pas avoir d’incidence sur les compétences des autorités nationales aux différentes étapes de chaque procédure, pas plus que sur l’organisation des étapes des procédures, par voie électronique ou non, au sein des autorités compétentes ou entre cellesci. (21)Le présent règlement ne devrait pas avoir d’incidence sur les règles de coordination de la sécurité sociale énoncées dans le règlement (CE) nº 883/2004 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE) nº 987/2009 du Parlement européen et du Conseil, qui définissent les droits et obligations des assurés et des institutions de sécurité sociale, de même que les procédures applicables en matière de coordination de la sécurité sociale. (22)Plusieurs réseaux et services ont été créés au niveau des États membres et de l’Union pour aider les citoyens et les entreprises dans leurs activités transfrontières. Il est important que ces réseaux et services, dont les centres européens des consommateurs, «L’Europe vous conseille», SOLVIT, le bureau d’assistance «Droits de la propriété intellectuelle», Europe Direct et le réseau Entreprise Europe, fassent partie du portail numérique unique, afin que tout utilisateur potentiel puisse les retrouver. Ceux qui sont énumérés à l’annexe III du présent règlement ont été mis en place par des actes contraignants du droit de l’Union, tandis que d’autres reposent sur une participation libre. Les premiers devraient être soumis aux critères de qualité énoncés dans le présent règlement, tandis que les seconds devraient s’engager librement à se conformer à ces critères pour que les services qu’ils proposent soient accessibles par l’intermédiaire du portail. (23)Par ailleurs, les États membres et la Commission peuvent décider d’ajouter d’autres services nationaux d’assistance et de résolution de problèmes, qu’ils soient assurés par les autorités compétentes ou par des opérateurs privés ou semi-privés, dans les conditions prévues par le présent règlement. En principe, il incombe aux autorités compétentes d’aider les citoyens et les entreprises en cas de demandes relatives aux règles et procédures en vigueur que ne pourraient satisfaire pleinement les services en ligne. Dans des domaines très spécialisés toutefois, et lorsque les services proposés par des opérateurs privés ou semi-privés répondent aux besoins des utilisateurs, les États membres peuvent proposer à la Commission d’inclure de tels services dans le portail, pour autant que ceuxci respectent la totalité des conditions établies par le présent règlement et ne fassent pas double emploi avec des services d’assistance ou de résolution des problèmes déjà disponibles. (24)Pour aider les utilisateurs dans leur recherche de services, le présent règlement devrait prévoir la mise en place d’un outil les orientant automatiquement vers le service approprié. (25)Le respect d’une série minimale d’exigences de qualité est primordial pour que le portail numérique unique soit une réussite; il importe en effet que les informations et les services proposés soient fiables, sans quoi la crédibilité du portail dans son ensemble pourrait être mise à mal. L’accès aux informations est nettement facilité pour les utilisateurs d’autres États membres si cellesci sont disponibles non seulement dans la langue nationale du pays concerné, mais aussi dans au moins une autre langue officielle de l’Union. La traduction des informations dans cette autre langue officielle de l’Union devrait être fidèle au contenu du texte disponible dans la ou les langues nationales. (26)Le présent règlement devrait également permettre la vérification des justificatifs transmis en format électronique par les utilisateurs lorsque ces derniers les ont fournis sans cachet électronique ou authentification émanant de l’autorité compétente qui les a émis et si l’outil technique permettant l’échange direct de justificatifs entre les autorités compétentes de différents États membres n’est pas encore disponible. Pour de tels cas, il convient que le présent règlement prévoie un mécanisme efficace de coopération administrative entre les autorités compétentes des États membres, fondé sur le système d’information du marché intérieur («IMI») établi par le règlement (UE) nº 1024/2012 du Parlement européen et du Conseil. Il y a lieu de modifier le règlement (UE) nº 1024/2012 pour que les organes et organismes de l’Union puissent intervenir dans l’IMI. (27)Les services en ligne fournis par les autorités compétentes sont essentiels pour améliorer la qualité des services proposés aux citoyens et aux entreprises. Lorsque les administrations publiques des États membres s’efforcent de ne plus imposer aux citoyens et aux entreprises de produire plusieurs fois la même information mais s’emploient à réutiliser ces éléments autant que possible, il convient que les utilisateurs qui accomplissent des procédures dans d’autres États membres se voient offrir la même facilité, pour alléger tout surcroît de charge administrative. (28) Pour encourager encore davantage le recours aux procédures en ligne, le présent règlement devrait, dans le respect du principe «une fois pour toutes», jeter les bases de l’échange direct de justificatifs entre les autorités compétentes concernées de différents États membres, lorsque les citoyens ou les entreprises en font la demande. Le principe «une fois pour toutes» signifie que les citoyens et les entreprises ne devraient pas être tenus de fournir les mêmes informations à des autorités publiques plus d’une fois dans le contexte de l’échange transfrontière de justificatifs. (29)Le système technique sécurisé qui devrait être mis en place pour permettre l’échange de justificatifs au titre du présent règlement devrait aussi donner l’assurance aux autorités compétentes qui demandent un document que celuici a bien été délivré par l’autorité appropriée.

(30)Un tel système devrait être mis à disposition, parallèlement à d’autres systèmes qui mettent en place des dispositifs de coopération entre autorités, comme l’IMI ou [la carte électronique européenne de services], et ne devrait pas avoir d’incidence sur d’autres systèmes, dont celui prévu par l’article 4 du règlement (CE) nº 987/2009, le document unique de marché européen prévu par la directive (UE) 2014/24 du Parlement européen et du Conseil, l’interconnexion de registres nationaux, l’interconnexion des registres centraux, du commerce ou des sociétés en application de la directive 2009/101/CE du Parlement européen et du Conseil et des registres d’insolvabilité en application du règlement (UE) 2015/848 du Parlement européen et du Conseil. (31)Afin de garantir des conditions uniformes d’application du système technique permettant l’échange de justificatifs, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission pour que celleci établisse, en particulier, les spécifications techniques d’un système traitant les demandes d’échange de justificatifs introduites par les utilisateurs et assurant la transmission de ces justificatifs, ainsi que les mesures requises pour garantir l’intégrité et la confidentialité de la transmission. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) nº 182/2011 du Parlement européen et du Conseil. (32)Il devrait incomber aux autorités compétentes et à la Commission d’assurer le respect des critères de qualité en ce qui concerne les informations, les procédures et les services relevant de leurs responsabilités respectives. Il convient que les coordonnateurs nationaux et la Commission surveillent le respect des critères de qualité, les premiers au niveau national et la seconde au niveau de l’Union, et remédient aux éventuels problèmes qui se font jour. Le présent règlement devrait doter la Commission d’un large éventail de moyens d’action lui permettant de faire face à toute dégradation de la qualité des services proposés par l’intermédiaire du portail, selon le degré de gravité et la persistance de cette dégradation, notamment en faisant intervenir le groupe de coordination du portail. Ces moyens d’action ne devraient préjuger en rien de la responsabilité générale incombant à la Commission quant au contrôle du respect du présent règlement. (33)Il convient que le présent règlement détermine les principales fonctionnalités des outils techniques appuyant le fonctionnement du portail, en particulier l’interface utilisateur commune, le répertoire de liens et l’outil commun de recherche de services d’assistance. Afin de garantir des conditions uniformes d’application des solutions techniques à la base du portail, des compétences d’exécution devraient être conférées à la Commission afin que celleci définisse l’organisation, la structure et le marquage de chaque information, procédure et service d’assistance ou de résolution de problèmes relevant de la responsabilité soit de la Commission soit des États membres, pour les besoins de l’interface utilisateur. Ces compétences d’exécution devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) nº 182/2011. Le présent règlement devrait en outre répartir clairement les responsabilités entre la Commission et les États membres en ce qui concerne le développement, la disponibilité, la maintenance et la sécurité de ces outils. (34)Pour que les différents domaines d’information, les procédures et les services d’assistance et de résolution de problèmes à proposer par l’intermédiaire du portail puissent produire tous leurs effets, il convient de les faire connaître dans une mesure nettement plus large aux publics cibles et de sensibiliser ces derniers à leur fonctionnement. L’inclusion dans le portail devrait aider les utilisateurs à trouver beaucoup plus aisément les informations, les procédures et les services d’assistance et de résolution de problèmes dont ils ont besoin, même s’ils ne les connaissent pas au préalable. En outre, des efforts coordonnés de promotion seront nécessaires pour faire découvrir le portail et les possibilités offertes par celuici aux citoyens et aux entreprises dans l’Union tout entière. Dans un souci d’efficacité maximale, il importe que les actions en ce sens soient coordonnées dans le contexte du groupe de coordination et que les États membres alignent leurs initiatives en la matière de manière à faire référence à une marque commune dans tous les contextes pertinents, la marque du portail pouvant être associée à celle d’initiatives nationales. (35)Afin d’obtenir des données adéquates permettant d’apprécier le fonctionnement du portail numérique unique, il convient que le présent règlement fixe un cadre pour la définition de spécifications communes concernant la collecte et l’analyse des données sur l’utilisation des différents domaines d’information, procédures et services proposés par l’intermédiaire du portail. Il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité pour ce qui est de la détermination des catégories précises de données à enregistrer, ainsi que de la méthode d’enregistrement et d’échange de ces données. Il est particulièrement important que la Commission procède à des consultations appropriées pendant ses travaux préparatoires, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes établis dans l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016. En particulier, pour assurer la participation à parts égales à l’élaboration des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil devraient recevoir tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts devraient avoir systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission consacrées à l’élaboration d’actes délégués. (36)Il convient d’habiliter la Commission à adopter des actes d’exécution aux fins d’établir des règles uniformes concernant la méthode d’enregistrement et d’échange de statistiques. Cette compétence devrait être exercée en conformité avec le règlement (UE) nº 182/2011. (37)Il convient que le contrôle de la qualité des informations, procédures et services d’assistance et de résolution de problèmes proposés par l’intermédiaire du portail soit effectué principalement au moyen d’un outil de retour d’informations invitant les utilisateurs à communiquer leur avis sur le contenu et la qualité des informations, procédures ou services d’assistance et de résolution de problèmes qu’ils ont utilisés. Ces avis seront recueillis dans un outil commun, auquel la Commission, les autorités compétentes et les coordonnateurs nationaux devraient avoir accès. Il y a lieu de conférer des compétences d’exécution à la Commission afin de garantir l’uniformité des conditions de mise en œuvre du présent règlement en ce qui concerne les fonctionnalités de cet outil de recueil d’avis des utilisateurs, ainsi que les modalités liées à la collecte et à la mise en commun de ces avis. Ces compétences devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) nº 182/2011. (38)Il convient que le présent règlement prévoie en outre un mécanisme pour que les utilisateurs puissent signaler, de leur plein gré et de façon anonyme, tout problème et toute difficulté rencontrés en exerçant leurs droits au sein du marché intérieur, et ce au moyen d’un outil d’évaluation du marché intérieur intégré au portail. Il importe de ne considérer un tel outil que comme complémentaire des mécanismes de traitement des plaintes puisqu’il ne peut proposer de réponse personnalisée aux utilisateurs. Les informations reçues devraient être combinées à celles émanant des services d’assistance et de résolution de problèmes concernant les cas qui leur auront été soumis, de manière à produire un panorama du marché intérieur tel qu’il est perçu par les utilisateurs et à mettre en évidence les aspects problématiques, en vue de possibles actions futures pour améliorer son fonctionnement. (39)Il convient de mettre en place un groupe de coordination, composé des coordonnateurs nationaux et présidé par la Commission, ayant pour mission de faciliter l’application du présent règlement, en particulier par l’échange des meilleures pratiques et par une collaboration visant à améliorer la présentation cohérente des informations, comme le requiert le présent règlement. Les travaux du groupe devraient être déterminés par les objectifs fixés dans le programme de travail annuel. (40)Lorsque les mesures prévues par le présent règlement entraînent le traitement de données à caractère personnel, il convient qu’elles soient mises en application conformément au droit de l’Union relatif à la protection de telles données, en particulier [la directive 95/46/CE] [le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil] et [le nouveau règlement remplaçant le règlement (CE) nº 45/2001] du Parlement européen et du Conseil. (41)Le présent règlement a pour objectif de garantir que les utilisateurs actifs dans d’autres États membres aient accès en ligne à des informations complètes, fiables et compréhensibles, existant au niveau de l’Union ou au niveau national, sur les droits, les règles et les obligations applicables, de même qu’à des procédures en ligne qu’ils peuvent accomplir intégralement depuis leur État membre et à des services d’assistance et de résolution de problèmes. Un tel objectif ne pouvant être atteint de manière suffisante par les États membres, l’Union est habilitée à prendre des mesures à cet effet, conformément au principe de subsidiarité consacré par l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs. (42)Afin de permettre aux États membres et à la Commission d’élaborer et de mettre en place les outils nécessaires pour donner effet au présent règlement, il convient que certaines des dispositions de ce dernier s’appliquent deux ans après la date de son entrée en vigueur. (43)Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les principes consacrés notamment par la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et devrait être appliqué conformément à ces droits et principes. (44)Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article [28, paragraphe 2,] du règlement [(CE) nº 45/2001] [nouveau règlement en la matière] et a rendu un avis le [date à insérer], ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: Chapitre I

Dispositions générales Article premier

Objet 1.Le présent règlement: a)établit les règles permettant la mise en place et l’exploitation d’un portail numérique unique procurant aux citoyens et aux entreprises un accès aisé à des informations complètes et de qualité, à des services efficaces d’assistance et de résolution de problèmes, de même qu’à des procédures efficaces relatives aux règles qui, au niveau national ou au niveau de l’Union, s’appliquent aux citoyens et aux entreprises lorsque ceuxci exercent ou ont l’intention d’exercer les droits qu’ils tirent du droit de l’Union dans le contexte du marché intérieur, au sens de l’article 26, paragraphe 2, du TFUE;

b)facilite l’utilisation des procédures par des utilisateurs d’autres États membres et encourage l’application du principe «une fois pour toutes»; c)définit des règles permettant de faire rapport sur les obstacles qui entravent le marché intérieur sur la base des avis d’utilisateurs recueillis et des statistiques provenant des services proposés par l’intermédiaire du portail. Article 2

Établissement du portail numérique unique 1.Un portail numérique unique (ciaprès le «portail») est mis en place par la Commission et les autorités compétentes conformément au présent règlement. Le portail consiste en une interface utilisateur commune, qui est intégrée dans un portail unique administré par la Commission, et renvoie à différents sites internet pertinents existant au niveau national ou de l’Union. 2.Le portail donne accès aux éléments suivants: a)des informations sur les droits, les obligations et les règles, établis par le droit national ou le droit de l’Union, qui s’appliquent aux utilisateurs lorsqu’ils exercent ou ont l’intention d’exercer les droits qu’ils tirent du droit de l’Union dans le contexte du marché intérieur, dans les domaines énumérés à l’annexe I; b)des informations sur les procédures à respecter au niveau national ou de l’Union pour pouvoir exercer lesdits droits et se conformer auxdites règles et obligations, ainsi que des liens renvoyant à de telles procédures; c)des informations sur des services d’assistance et de résolution de problèmes, ainsi que les liens y renvoyant, auxquels les citoyens et les entreprises peuvent avoir recours pour poser des questions ou soumettre des problèmes en rapport avec les droits, obligations ou procédures visés aux points a) et b), tels qu’énumérés à l’annexe III et mentionnés à l’article 6. 3.L’interface utilisateur commune mentionnée au paragraphe 1 (ciaprès l’«interface utilisateur commune») est disponible dans toutes les langues officielles de l’Union. Article 3

Définitions Aux fins du présent règlement, on entend par: 1)«utilisateur», tout citoyen de l’Union, toute personne physique résidant dans un État membre ou toute personne morale ayant son siège statutaire dans un État membre qui consulte les informations, les procédures ou les services d’assistance ou de résolution de problèmes mentionnés à l’article 2, paragraphe 2, par l’intermédiaire du portail; 2)«procédure», une succession de démarches qui doivent être accomplies par les utilisateurs pour se conformer à des exigences ou pour obtenir une décision d’une autorité compétente en vue de pouvoir exercer leurs droits, au sens de l’article 2, paragraphe 2, point a); 3)«autorité compétente», toute instance ou autorité d’un État membre établie au niveau local, régional ou national et dotée de compétences particulières en ce qui concerne les informations, les procédures et les services d’assistance et de résolution de problèmes relevant du présent règlement; 4)«justificatif», tout document ou toutes données, y compris du texte ou des enregistrements sonores, visuels ou audiovisuels, sur tout support, qui sont émis par une autorité compétente en vue d’attester la véracité de faits ou le respect d’exigences dans le contexte de procédures mentionnées à l’article 2, paragraphe 2, point b). Chapitre II

Services proposés par le portail Article 4

Accès aux informations 1.Les États membres veillent à ce que les utilisateurs aient aisément accès en ligne aux éléments énumérés ciaprès par l’intermédiaire de leurs pages web nationales: a)des informations sur les droits, les obligations et les règles mentionnés à l’article 2, paragraphe 2, point a), qui découlent du droit national; b)des informations sur les procédures mentionnées à l’article 2, paragraphe 2, point b), qui sont établies au niveau national;

c)des informations sur les services d’assistance et de résolution de problèmes mentionnés à l’article 2, paragraphe 2, point c), qui existent au niveau national. 2.La Commission veille à ce que les utilisateurs aient aisément accès en ligne aux éléments énumérés ciaprès par l’intermédiaire du portail unique mentionné à l’article 2, paragraphe 1: a)des informations sur les droits, les obligations et les règles mentionnés à l’article 2, paragraphe 2, point a), qui découlent du droit de l’Union; b)des informations sur les procédures mentionnées à l’article 2, paragraphe 2, point b), qui sont établies au niveau de l’Union; c) des informations sur les services d’assistance et de résolution de problèmes mentionnés à l’article 2, paragraphe 2, point c), qui existent au niveau de l’Union. Article 5

Accès aux procédures 1.Les États membres font en sorte que, lorsqu’une procédure mentionnée à l’article 2, paragraphe 2, point b), établie au niveau national est accessible en ligne aux utilisateurs de cet État membre et peut être accomplie en ligne par ceuxci, cette procédure soit également accessible aux utilisateurs d’autres États membres et puisse être accomplie par ceuxci sans discrimination. 2.Les États membres veillent à ce que les utilisateurs puissent accomplir intégralement en ligne les procédures énumérées à l’annexe II. 3.Les procédures mentionnées au paragraphe 2 sont considérées comme étant intégralement en ligne lorsque les utilisateurs peuvent s’identifier, fournir des informations, soumettre des justificatifs, signer et valider définitivement leurs démarches par voie électronique, à distance, par l’intermédiaire d’un seul mode de communication, et lorsque le résultat de la procédure est aussi communiqué par voie électronique. 4.Lorsque, du fait de sa finalité, une procédure telle que mentionnée au paragraphe 2 ne peut être accomplie sans que l’utilisateur doive se présenter en personne devant l’autorité compétente à un stade ou un autre de celleci, les États membres limitent cette obligation de se présenter en personne à ce qui est strictement nécessaire et objectivement justifié, et font en sorte que les autres démarches de la procédure puissent être intégralement accomplies en ligne. Ils notifient de telles exceptions à la Commission. 5.Le présent règlement n’a pas d’incidence sur le fond des procédures établies au niveau national ou au niveau de l’Union ni sur les droits que cellesci confèrent, dans tout domaine relevant de son champ d’application. 6.Aucune disposition du présent article n’empêche les États membres d’offrir aux utilisateurs la possibilité supplémentaire d’accéder aux procédures mentionnées à l’article 2, paragraphe 2, point b),