ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)17
Vol.1982/0010

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecréloriatgénéralCOM(82)17 final
Bruxelles,le28janvier1982
DOCUMENT INTERNE
NEGOCATIONS D"ADHESION DUPORTUGAL
PROPOSITIONS
concernant L'application decertainsactesdudroitcommunautaire
dérivérelatifauxdomaineséconomique etfinancier
(Communication delaCommission auConseil)
C0M(82)17final
%

INTRODUCTION
Lesconclusions deL'examen dudroit dérivé dans Lechapitre desaf­
faires économiques etfinancières ontfait l'objet du4ème rapport deLaCommis­
sion auConseil ,dont LesconcLusions ontétéprésentées sous forme dedéclara­
tion deLaCommunauté (1)#Lors deLa11ème session deLaConférence auniveau
desSuppléants endate du19décembre 1980 .Cerapport àpermis d'identifier
lesproblèmes defond àtraiter ennégociation .
Ladélégation portugaise a,pour sapart ,présenté saposition initiale
sur lesquestions économiques etfinancières lors deLa7ème session dela
(2)Conférence auniveau desSuppléants endate du20février 1980 .LaCom­
munauté arépondu^àcette déclaration LorsdeLa9èmesession delaCon­
férence auniveau desSuppléants ,tenue Le6juin 1980 àBruxelles .
Alasuite descontacts techniques quiont eulieu entre ladélé­
gation portugaise etLesservices deLaCommission ,LaCommission présente
dans Laprésente communication sespropositions envuederégler lesproblèmes
defond qui ont été identifiés lors del'examen dudroit communautaire dérivé
enmatière économique etfinancière etsoulevés dans laConférence par Les
précédentes déclarations delaCommunauté etduPortugal .
Ils'agit depropositions concernant lesproblèmes suivants :
-l'application deladirective du18février 1974 concernant lacroissance ,
lastabilité etLeplein emploi ;
-laparticipation duPortugal auxobligations degarantie desemprunts
émis par laCommunauté ;
-laparticipation duPortugal ausystème monétaire européen ;
-L'inclusion deL'escudo dans l'ECU;
-laparticipation duPortugal auxmécanismes *desoutien :concours
financier àmoyen terme etsoutien monétaire àcourt terme .
CONF-P /45/80
<2>C0NF-P /12/80
(3>C0NF-P /31/80

-2-
1.Application deLaDirectivedu18février1974concernantlacroissance,
lastabilitéetlepleinemploi
Ladirective duConseildu18février1974(74/121/CEE)concernant
(1)lastabilité,lacroissanceetlepleinemploidanslaCommunauté ,prévoit
quechaqueEtatmembredoitdisposerd'unensembleadéquatd'instruments de
politique économique.
Aceteffet,l'article9decettedirectivestipulequelesEtats
membresdotentleursautoritésmonétaires d'instruments leurpermettant
notamment defairerecoursàunepolitiqued'"openmarket".
Aussibiendansl'examendudroitdérivéquedanslesdéclarations
précédentes,lesautoritésportugaises avaientformuléunedemandededéro­
gationtemporaire,sansenpréciserladurée,comptetenudecequ'elles
estimaient nepasdisposer"actuellement auPortugaldesmoyensquileur
permettraient derecourir,sinécessaire,àunepolitiqued'"openmarket"
d'uneampleurappropriée àlaréalisation decesobjectifs,moyennantl'utili­
sationdetitresàcourt,àmoyenetàlongterme".
Poursapart,laCommunautéavaitpourl'essentieldéclaréson
intention derevenirsurcepointàunstadeultérieurdesnégociations
aprèsplusampleinformation àfournirparlePortugal.
Depuislors,toutefois,undécret-loi,no.391/80du9septembre1980,
acomblécettelacuneinstrumentale ,encréantlesconditions dedéveloppement
decetinstrument depolitiquemonétaire auPortugal.Eneffet,ledécret-loi
aintroduitlapossibilité d'émettredes"treasurybiIls"destinésàêtre
traitéssurunmarchéinter-bancai re.
Proposition delaCommission
LaCommission estime,comptetenudelapublication dudécret-loi
391/80du9septembre1980,quelademandededérogation desautorités
portugaises estdevenuesansobjet.Danscesconditions,lesinstruments
d'adhésionnedevraientpasprévoirunedérogationtemporaire pourlamise
enplacedelapolitiqued'"openmarket"etl'application deladirective
du18février1974.
./.
JOdu5.3.74L63/19

-3-
2.Laparticipation duPortugalauxobligations degarantiedesemprunts
émisparlaCommunauté
(a)EmpruntsémisparlaCommunautéavantl'adhésionduPortugaletbéné-
!; : (T) 1~ficiantd'unegarantiedesEtatsmembres
Danssadéclaration du20février1980,ladélégationportugaise a
indiquéquelePortugalnedevraitpasparticiper auxobligations definance­
mentetdegarantiedesempruntsémisavantsonadhésion.Desoncôté,la
Communauté danssadéclaration du9juin1980amarquésonaccordpourenvi-
sagerfavorablement que,pourlesempruntscommunautaires émisavantl'adhésion
duPortugaletbénéficiant delagarantiedesEtatsmembresdelaCommunauté
torsdeleurémission,lePortugalneparticipepasàlagarantie.Lamême
solution aétéretenuepourlaGrèceetl'Espagne.
Cettequestionsetrouveentre-temps résolueparlesadaptations
decaractèretransitoire figurantdanslesconclusions techniques del'exa­
mendudroitdérivé,quiontététransmises àladélégationportugaise,àlasui
tedeladéclaration C0NF-PU5)delaCommunauté àlasessiondessuppléants du
19décembre1980.
(b)EmpruntsémisparlaCommunauté aprèsl'adhésionduPortugal
Envertudurèglement CEE682/81duConseildu16mars1981,la
garantiedesempruntscommunautaires n'estplusassuréeparlesEtatsmembres
maisparlebudgetgénéraldelaCommunauté.Comptetenudel'entréeen
vigueurdecenouveaurèglement,lesdéclarations quiavaientétéfaites
précédemment parladélégationportugaiseetparlaCommunauté envuede
fixerlesconditions departicipation duPortugal àlagarantiedetoutnouvel
empruntcommunautaire quiseraitémisàpartirdeladated'adhésionduPortugal,
sontdevenuessansobjet.
Proposition delaCommission
LaCommission constatequel'instauration d'unegarantiebudgétaire
àchargedelaCommunauté,pourlesempruntscommunautaires ,apourconséquence
derésoudreceproblèmepourlePortugal. ./*
Règlements 397et398/75duConseildu17.2.75.

-4-
3.Laparticipation duPortugalausystèmemonétaireeuropéen
Danssadéclarationinitiale,ladélégationportugaiseavaitexprimé
l'avisqu'unedécisionrelative àlaparticipation duPortugal àl'ensemble
desmécanisjnes dusystèmemonétaireeuropéendevraitêtrepriseentemps
opportun,dèsquelastabilitéfinancière duPortugalseraitgarantiesur
desbasessolides.Elleobservait que,comptetenudesproblèmes denature
structurelle quicaractérisent labalancedespaiements duPortugal,iln'était
paspossibledeprévoirlemomentoùlesconditions nécessaires àunetelle
décisionseraientréunies.
LaCommunautéelleaussi,lorsdela9èmesessiondelaConférence
auniveaudesSuppléants endatedu6juin1980,adéclaréprématuré,ai^
stadeactuel,des'interroger surlaparticipation effectiveetentièredu
PortugalauSME,enparticulier auxmécanismes dechangeetd'intervention
duSME.Deplus,bienqueleSMEfassepartieintégrante del'acquiscommu­
nautaire,laCommunauté afaitobserverqueladécisiondeparticiper
effectivement etentièrement auSMEnerelèvepasdudomaineproprementdit
desnégociations d'adhésion.
(a)Mécanismes dechangeetd'intervention
Alalumièredesinformations actuellement disponibles,laparti­
cipationduPortugalauxmécanismes dechangeetd'intervention prévusdans
lecadreduSMEnedevraitpasposerdeproblèmetechniqueparticulier .En
effet,l'escudoestcotésurlaplupartdesmarchésdeschangesdelaCom­
munauté.Lecaséchéant,lanon-inclusion del'escudodansl'ECUnegênerait
paslebonfonctionnement del'indicateur dedivergencevis-à-visdel'escudo:
cettemonnaiedisposerait alorsdesamargetotaledefluctuation,tandisque
pourlesmonnaiesinclusesdanslepanier,cettemargeestréduiteenproportion
deleurpoidsdansl'ECU.
Néanmoins,ilconvientdenoterquelemarchédeschangesdeLisbonne
n'apparaîtpascommeunvéritablemarchédeschangesausenstechnique du
terme.Eneffet,ilaenpartieuncaractère demarchéadministré parla
Banquecentrale.Ilconviendrait qu'avantl'adhésionduPortugal,lesautorités
responsables remplacent cesystèmeparunvéritablemarchédeschangescomparable
àcequiexistedanslesautresEtatsmembres.
•••/•••

Proposition deLaCommission
LaCommissionconstatequeLaquestiondeLaparticipation du
PortugalauSME,enparticulier auxmécanismesdechangeetd'intervention,
n'entrepasdansLechampdesnégociations .
(b)Mesuresenfaveurdes.Etatsmembresmoinsprospères
Afinderenforcer Laconvergence despolitiqueséconomiques,le
Conseileuropéenavaitsouhaité,lorsdesasessiondu5décembre1978,
quedesmesuressoientprisesenfaveurdesEtatsmembresLesmoinsprospères
quiparticipenteffectivement etentièrement auxmécanismesdechangeet
d'intervention .
Danssadéclaration du9juin1980,laCommunauté aindiqué,que
conformément àlarésolutionduConseileuropéen,lerèglement CEE1736/79
duConseildu3août1979aprévu,pourunepériodede5ans,desmesures
particulières enfaveurdesEtatsmembreslesmoinsprospères•désignéscas
parcas,parleConseil-queparticipent effectivement etentièrement au
mécanismedechangeetd'intervention duSME.
Lapossibilité pourlePortugaldebénéficier decetinstrument
financier-encasdeprorogation-estdoncliéed'unepartàsaparticipation
effectiveetentièreauxmécanismes dechangeetd'intervention etd'autre
partàLadécisionduConseildetedésignercommeunpaysmoinsprospère.
(1)Unetelledécision nepourraêtreprisequ'aprèsl'adhésionduPortugalà
laCommunautéetneconcernedoncpaslesnégociations d'adhésion.
Proposition deLaCommission
LaCommissionconstatequelaquestiondeladésignation duPortugal
commeEtatmembremoinsprospère,bénéficiaire demesuresparticulières pré­
vuesparlerèglementduConseilCEE1736/79du3août1979,n'entrepasdans
lechampdesnégociations .
. ./.
(1)Encequiconcernel'Italieetl'Irlande,décisionduConseil(79/691/CEE)
du3août1979.

4.L'inclusion del'escudodansl'ECU
Danssadéclarationinitialeladélégation portugaise amanifesté
sonintérêtàcequel'escudosoitinclusdèsl'adhésionduPortugaldans
lepanierdesmonnaiesquiconstituentl'unitédecompteeuropéenne auxtermes
delarésolution duConseileuropéendu5décembre1978.
Elleaestimétoutefois queladécision àprendrepourraitêtre
ajournée àunedatepostérieure àcelledel'adhésionenvued'éviterles
problèmes notamment decaractèretechnique quesusciteraitl'inclusion à
desdatesdifférentes desmonnaies dechacundesnouveauxEtatsmembresde
laCommunauté. i
LaCommunauté,toutenpartageant cedernierpointdevuedela
délégation portugaise,s'estréservéedereveniràunstadeultérieur des
négociations surlesmodalités del'inclusion del'escudodansl'Ecu.Elle
estactuellement enmesuredeprécisersapositionsurlesélémentsci-après.
(1)L'Unitémonétaire européenne (ECU)constituel'élémentcentral
dusystèmemonétaireeuropéen.Danslecadredecesystème,l'ECUserten
tantqu'unitémonétairedanslemécanisme dechange,entantquebasepour
l'indicateur dedivergence,entantquedénominateur pourlesopérations de
financement àtrèscourttermeetentantquemoyenderèglemententre
autorités monétaires delaCommunauté .
Dufaitmêmedurôledel'ECU,iln'estpasenvisagéd'exclurede
lacomposition dupanierlamonnaied'unnouvelEtatmembre.Aussil'escudo
devra-filêtreinclusdanslepanierdel'ECU.
Leseulproblème àenvisagerestdoncceluidesmodalitéspratiques
decetteinclusion comptetenu,notamment,dusoucid'éviterquenesoit
tropsouventmodifiéelacomposition del'ECU.
C'estàuntelsouciqu'arépondulasolutionadoptéedansle
cadredesnégociations d'adhésionavecleGrèce.Celle-ciprévoitque
./.
^Règlement(CEE)3180/78duConseil,du18décembre1978.

-7-
"L'inclusioneffective deLadrachmeestréaliséeavantle31décembre1985
"aucasoù,avantcettedate,ilseraitprocédéàunerévisiondupanieren
"application desprocéduresetdanslesconditions prévuesdanslarésolution
"duConseileuropéenendatedu5décembre1978surlesystèmemonétaire
"européen.Entoutétatdecausel'inclusiondeladrachmedanslepanier
"estréaliséeauplustardle31décembre1985."(1)
S'agissantdel'escudo,unesolutions'inspirant duprécédent
helléniquepourraitêtreretenue,detellesorteque,lecaséchéant,il
soitprocédéenuneseuleopération àl'inclusiondesmonnaiesdespays
adhérents danslepanierdel'ECU.
Larésolution duConseileuropéenconcernantl'instauration du
systèmemonétaireeuropéenprévoitquelespoidsdesmonnaiesentrantdans
lacomposition del'ECUferontl'objetd'unréexamenet,aubesoin,d'une
révisiondansundélaide6moisàcompterdel'entréeenvigueurdusystème
etparlasuitetouslescinqansou,surdemande,silepoidsdel'une
quelconque desmonnaiesavariéde25%.
Conformément àcettedisposition,unexamenaeulieuenseptembre
1979;leprochainexamendevraitnormalement avoirlieuenseptembre 1984.
Proposition delaCommission
Comptetenudecequiprécède,laCommission proposeque
l'inclusioneffectivedel'escudosoitréaliséedèsqu'ilseraitprocédé
àunerévisiondupoidsdes
monnaiesentrantdanslàcomposition del'ECUenapplication desprocédures
etdanslesconditions prévuesdanslarésolution duConseilEuropéenendate
du5décembre1978surlesystèmemonétaireeuropéen.
Entoutétatdecause,l'inclusiondel'escudodevraêtreréalisée
auplustardcinqansaprèsladated'adhésionduPortugal.
(1)Actesrelatifsàl'adhésiondelaRépubliquehellénique aux ./.
Communautés européennes-annexeVIII,paragrapheIII,point3.

-8-
5.Participation duPortugalauxmécanismes desoutien:concoursfinancier
àmoyentermesoutienmonétaireàcourtterme^*
Danssadéclarationinitiale,ladélégationportugaiseasouligné
l'intérêtqu'offrepourlePortugalsaparticipation ausystèmede"soutien
monétaireàcourtterme"instituéentrelesBanquesCentralesdesEtats
membresainsiqu'auxmécanismes de"concoursfinancieràmoyenterme"créés
auxtermesdeladécisionduConseilendatedu22mars1971,dèsqueles
circonstances delasituationfinancière duPortugalleconseilleront .
LaCommunauté aréponduqu'ilconviendra deprocéder,àunstade
ultérieurdesnégociations d'adhésion,àlafixationdesquotasduPortugaL
danscesdeuxmécanismesdecrédit. '
LaCommunauté aégalementobservéquelaparticipation duPortugal
àcesdeuxmécanismes decréditresteindépendante delaparticipation du
PortugalauSMElui-même,àladifférence dumécanismedefinancement à
trèscourttermequifaitpartieintégrante duSME.
LaCommissionestmaintenant enmesuredeprécisersapositionen
cequiconcernelesdeuxmécanismes decrédit.
Proposition delaCommission
(a)Concoursfinancieràmoyenterme
Pourétablirlaquote-part duPortugal,laCommissionaprisen
comptediversindicateursd'ordreessentiellement économique :PIB,quote-
partauFMI,exportations etautrestransfertscourantsverslespaysde
l'OCDE,population.
./.
(1)DécisionduConseildu22mars1971portantmiseenplaced'unmécanisme
deconcoursfinancieràmoyenterme(71/143/CEE)tenantcomptedesmodi­
ficationsapportéesparl'article29del'Acted'adhésiondu22janvier
1972etdel'article21del'Acted'adhésiondu28mai1979ainsique
desdécisionsduConseildu18décembre1975(75/785/CEE),du19décembre
1977(78/49/CEE)etdu21décembre1978(78/1041/CEE).^Accorddu.9février197Qinstituantentre,lesbanquescentrales ,..
desEtatsmembresdelaCommunautéEconomiqueeuropéenne unsystèmede
soutienmonétaireàcourtterme,tenantcomptedesmodifications apportées
parlesActesrespectivement endatedu8janvier1973,12mars1974,
13décembre1977,13mars1979etdu9décembre1980.

Entenantcomptedeceséléments,ilestjustifiéd'attribuerau
Portugalunequote-partégaleauquartdecelledesPays-Bas,soitune
valeurlégèrementinférieureàcelledelaGrèce,soit1,77%dansune
Communautéà11et1,632dansuneCommunautéà12;leplafondd'engagement
seraitde260millionsd'ECUs. _____
LeComitémonétaire,consultéparlaCommission,amarquéson
accordle16novembre1981surleschiffresreprisci-après.
Comptetenudesélémentsquiprécèdent,laCommissionproposeque
lesplafondsd'engagementdesEtatsmembressoientfixéscommesuit:
(a)Dansl'hypothèsed'uneCommunauté à11:
Millions
d'ECUs%dutotal
Allemagne
France
Grande-Bretagne
Italie
Belgique
Luxembourg
Pays-Bas
Danemark
Irlande
Grèce
Portugal3.105
3.105
3.105
2.070
1.035
465
180
2701.000
35
26021,23
21,23
21,23
14,15
6.83
0,24
7,07
3,18
1,23
1.84
1,77
TOTAL 14.630 100
(b)Dansl'hypothèsed'uneCommunauté a12:
Miliions
d'ECUs%dutotal
AlLemagne
France
Grande-Bretagne
Italie
Belgique
Luxembourg
Pays-Bas3.105
3.105
3.105
2.070
1.000
35
1.03519,50
19,50
19,50
13,00
6,28
0,22
6,50

-10-
MiLiions
d'ECUs%dutotal
Danemark
Irlande
Grèce465
180
2702*92
1,13
1,69
1,63
8,13Portugal
Espagne260
1.295
TOTAL 15.925 100
<b)Soutienmonétaire àcourtterme ,
Pourfixerlesquotes-parts duPortugaldanslesoutienmonétaire àcourt
terme,laCommission autilisélesmêmesréférencesetlesmêmesprincipes
quepourleconcoursfinancier àmoyenterme.
Surlabasedeceséléments,lePortugalaurait,commepourleconcoursfi­
nancieràmoyenterme,unequote-part égaleauquartdecelle^desPays-Bas
soitunpourcentage de1.77'/.dansuneCommunauté à11etde1.63'/,dans
uneCommunauté àdouze;laquote-partdébitriceseraitde145millionsd'é­
cusetlaquote-partcréditrice,de290millions.
LeComitédesGouverneurs,consultéparlaCommission,amarquésonaccord
définitifle8décembre1981surleschiffresci-dessous etaapportédes
précisions surl'utilisation desrallongesdébitricesetcréditrices appli­
cablesauxbanquescentrales delaCEEneparticipant pasauxmécanismes de
changeduSME.
Aumomentdel'établissement desmodalités defonctionnement duSME,unac­
cordaétéconcluquiprévoitquelesrallongesdébitricesetlesrallonges
créditrices applicables auxbanquescentralesneparticipant pasaumécanisme
dechangeduSMEdevraientresterlimitéesà3.600millionsd'écus.
Parailleurs,conformément àl'articleI1–4del'accordinstituantlesoutien
monétaire àcourtterme,lecréditderallongeéventuellement accordéàune
banquecentraledéterminée nepeut,enrèglegénérale,excéderlamoitiédu
totaldesrallongesdébitrices.Encasdenonparticipation auSME,lespos­
sibilitésdetiragemaximalesporteraient ainsipourlePortugalsurunmon­
tantde1945millionsd'écus.
•••/.

-11-
Enconséquence,LaCommissionproposed'établircommesuitles
montantsdesquotes-parts danslecadredusoutienmonétaireàcourtterme.
a)dans_^_Jih^gothèse_d ,uneCommunauté à11
PAYS M0NTAΝΤS POURCENTAGES
Quote-partdébitrice Quote-partcréditrice
ALLEMAGNE 1i740 3.480 21,23
FRANCE 1.740 3.480 21,23
GRANDE-BRETAGNE 1.740 3.480 21,23
ITALIE 1.160 2.320 14,16
BELGIQUE } 580 1.160 7,08
LUXEMBOURG
PAYS-BAS 580 1.160 7,08
DANEMARK 260 520 3,17
IRLANDE 100 200 1,22
GRECE 150 300 1,83
PORTUGAL 145 290 1,77
TOTAL 8.195 16.390 ,100
^âQ§_i.i!lZE2Î!2Ë§Ê _d^_une–Communauté_à__12
PAYS MONT AΝΤS POURCENTAGES
Quote-partdébitrice Quote-partcréditrice
ALLEMAGNE 1.740 3.480 19,51
FRANCE1.740 3.480 19,51
GRANDE-BRETAGNE 1.740 3.480 19,51
ITALIE 1.160 2.320 13,00
BELGIQUE } 580 1.160 6,50
LUXEMBOURG
PAYS-BAS . 580 1.160 6,50
DANEMARK 260 520 2,91
IRLANDE 100 200 1,12
GRECE 150 300 1,68
PORTUGAL 145 290 1,63
ESPAGNE 725 1.450 8,13
TOTAL 8.920· 17.840 100