25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennesN°C19/7
AvissurlapropositiondedécisionduConseilconcernantlapromotiondesénergiesrenouvela­
blesdanslaCommunauté (*)
(93/C19/03)
Le16juillet1992,leConseiladécidé,conformément àl'article130SduTraitéCEE,de
saisirleComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherchechargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle30octobre1992(Rapporteur :M.vonderDecken).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa301esessionplénière
(séancedu24novembre1992)àl'unanimité.
1.Introduction
1.1.Lorsdesaréuniondu29octobre1990,leConseil
conjointÉnergie/Environnement afixécommeobjectif
pourlaCommunautéunestabilisationdesémissions
deC02enl'an2000auniveaude1990,lesquelles
s'élevaientcetteannée-làà2738Mt.
1.2.Afinderespectercetengagement,laCommis­
sionaproposéenoctobre1991unestratégieprévoyant
lamiseenœuvred'unensembledemesuresnonfiscales
etfiscalesvisantd'unepartàaméliorerl'efficacitééner­
gétiqueetd'autrepartàstimulerlerecoursàdessources
énergétiquesmoinspolluantesentermesd'émissionsde
C02(doc.SEC(91)1744finaldu14octobre1991).A
défautdetellesmesures,lesémissionscommunautaires
deC02devraient,selonlesprévisions,s'accroîtrede
12%aumoinsentre1990etl'an2000.
1.3.Danscecontexte,laCommissionestimenotam­
mentprioritaireunrecoursaccruauxénergiesrenouve­
lables,celles-cipouvantcontribuerdemanièresignifica­
tiveàlastabilisationdesémissionsdeC02.Celasup­
posetoutefoisunrenforcementdesprogrammesde
recherche,développement etdémonstration ,ainsique
deleurpositionsurlemarché,parrapportauxautres
sourcesd'énergieet,parconséquent,l'adoptionde
mesuresappropriéesàceteffet.
1.4.CettestratégieaétéapprouvéeparleConseil
conjointÉnergie/Environnement lorsdesaréuniondu
13décembre1991.Lepoint8desconclusionsadoptées
parleConseilprévoitdanscecontexte,etnotamment,
l'adoptionauniveaucommunautaire demesuresspéci­
fiquesdestinéesàfavoriserundéveloppement accrudes
«nouvellessourcesd'énergierenouvelables ».
1.5.Àceteffet,laCommissionentendagirdanstrois
directionspardesactionsquisecomplètententreelles
ets'ajoutentauxinitiativesprisesauniveaunational,
toutenayantégalementàl'égarddecelles-ciuneffet
d'entraînement :
—poursuiteetrenforcementdesactivitésderecherche
etdéveloppement dansledomainedesénergies
renouvelables (programmeJoule)[Décisiondu
Conseil,du14mars1989,relativeàunprogrammespécifiquederechercheetdedéveloppement techno­
logiquedansledomainedel'énergie—énergies
nonnucléairesetutilisationrationnelledel'énergie
(1989-1992)(programmeJoule)](2)etdansceluide
lapromotiondestechnologiesénergétiques (pro­
grammeThermie)(3);
—instaurationd'unetaxecommunautaire énergie/
C02,laquelledoitcontribueràaccroîtrelacompéti­
tivité,enparticulier,dessourcesd'énergierenouve­
lables;
—miseenœuvredemesuresd'accompagnement visant
àvalorisersousl'anglecommercialleseffortsde
recherche,développement etdémonstration dansle
domainedesénergiesrenouvelablesetàcréerun
environnement favorableàleurpénétrationaccrue
surlemarché.
1.6.Cesmesuresrelèventduprogrammed'action
communautaire enfaveurd'uneplusgrandepénétration
desénergiesrenouvelablesmaintenantproposéparla
Commissionquidoitcouvrirlapériode1993-1997et
danslecadreduquels'inscritlapropositiondedécision
surlaquelleleComitéestformellementconsulté.
1.7.Ceprogramme—Altener—doitainsicontri­
bueràunemeilleureutilisationdesressourcesénergéti­
queslocales,àunebonneallocationdesfondspublics,
àlaprotectiondel'environnement parlalimitationdes
émissionsdegazàeffetdeserreetdesautrespolluants
etapportersapierreàl'achèvementdumarchéintérieur
etàlaréductiondeladépendancedelaCommunauté
vis-à-visdesénergiesimportées.
1.8.Entermesquantitatifs,lamiseenœuvredes
actionsdécritesaupoint1.5.devraitpermettred'attein­
drelesobjectifssuivantsen2005:
—augmentationdelacontributiondesénergiesrenou­
velablesàlacouverturedelademandetotaled'éner­
gieprimairedeprèsde4%en1991,à5/6%enl'an
2000et8%en2005;
—triplementdelaproductionélectriqueàpartirdes
énergiesrenouvelables (grandescentraleshydroélec­
triquesexclues);
(2)JOn°L98du11.4.1989,p.13.
(3)JOn°L185du17.7.1990,p.1. (i)JOn°C179du16.7.1992,p.4.

N°C19/8 25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.2.Depuisl'adoptionparleConseille16septembre
1986,«denouveauxobjectifsdepolitiqueénergétique
communautaires pour1995»(1),leComitéalui-même
eul'opportunitédeseprononcersurplusieursprojets
derésolutionourecommandation duConseiltousdesti­
nésàcréerdesconditionsetunenvironnement plus
favorablesàundéveloppement etuneutilisationaccrus
desénergiesrenouvelablesdanslaCommunauté .
2.3.Ilestregrettable,àcetégard,que,au-delàdes
informationscontenuesdansl'exposédesmotifsqui
accompagnelapropositiondedécision,aucunrapport
n'aitjamaisététransmisenlamatièreauComité,ce
quiluiauraitpermisd'apprécierdavantagel'évolution
delasituationdesénergiesrenouvelablesdanslaCom­
munautéaucoursdesdernièresannées.Cesrapports
auraientégalementpuconstituerunélémentd'apprécia­
tionparticulièrement utileduprogrammed'action
maintenantproposé.
2.4.Ilconvientégalementdesouligner,etderegret­
terlàencoreetjusqu'àprésent,l'absencedebases
statistiquessolides,cohérentesetharmoniséespermet­
tantdeconnaîtredemanièrepluspréciseetavecune
fiabilitéaccruelacontributiondesénergiesrenouvela­
blesaubilanénergétiquedelaCommunautéetàpartir
desquellespourraientêtreétabliesdesperspectivesde
développement .Enparticulier,ilauraitétéutilede
disposerdetellesdonnéesstatistiquesencequiconcerne
laproductiond'énergieprimaireetsecondaireetl'évo­
lutiondelaconsommation énergétiquedanslesdiffé­
rentssecteursdel'économie.
2.4.1.LeComitéseréjouitdanscecontextedes
actionsentreprisesactuellementparlaCommission ,
encollaboration aveclesÉtatsmembres,envuede
développerunsystèmepermettantlacollecteetlafour­
niturededonnéesstatistiquessurlesénergiesrenouvela­
blessurunebaserégulièreetcomparable .Leprojet
lancéen1990parlaCommissionadéjàpermisla
collectededonnéesstatistiquescomparables,etbien
quedanscertainscasencoreincomplètes,pour1989.
2.5.Ceciétantdit,ilyalieudeconstaterqu'en
dépitdesdiversesrecommandations etrésolutionsdu
Conseil,lesénergiesrenouvelablesn'onttoujourspas
connuunaccroissementsignificatifaucoursdesderniè­
resannées.
2.6.En1985,lacontributiondesénergiesrenouvela­
blescommercialisées etstatistiquement recenséesétait
estiméeà15Mtepsoitàpeine1%delademandetotale
d'énergie.Cetteénergierenouvelableprovenaitenoutre
de85%environdesinstallationshydroélectriques .
Toujoursen1985,lepotentielréellementexploitable
d'iciàl'an2000étaitestimécommesesituantentre42
et52Mtep.
2.7.CommelesoulignetoutefoislaCommission
danssacommunication demai1988intitulée«Les
principauxrésultatsdel'examendespolitiquesénergéti­
quesdesÉtatsmembresréaliséparlaCommission »
(doc.COM(88)174final),cesprévisionsavaientété—augmentationdelapartdesbiocarburantsdansla
consommation totaledesvéhiculesàmoteur,jus­
qu'àreprésenter5%dumarchéconcerné.
1.9.LaCommissionestimeainsiqu'uneréductionde
180MtdesémissionsdeC02pourraitêtreobtenueen
2005.ÀelleseulelamiseenœuvreduprogrammeAltener
devraitcontribueràuneréductiond'unpointdesémis­
sionsdeC02enl'an2000,soitunpeuplusde30Mt.
1.10.Concrètement ,quatretypesd'actionssontpré­
vuesdanslecadreduprogrammeAltener:
—desactionsdestinéesàlapromotiondumarché
desénergiesrenouvelablesetàleurintégrationau
marchéintérieurdel'énergie;
Cesactionsconcernerontprincipalement l'harmoni­
sationdeslégislationsetladéfinitiondenormes
techniquescommunes;
—desactionsd'ordrefinancieretéconomique;
—desactionsdeformation,d'informationetd'anima­
tion;
—desactionsdecoopérationaveclespaystiers(pays
endéveloppement ,paysd'Europecentraleetorien­
taleycomprislespaysdel'ex-Unionsoviétique).
1.11.LadécisionproposéeparlaCommissiondans
lecadredeceprogrammeviseàpermettreàlaCommu­
nautéd'apporterunsoutienfinancieràuneséried'ac­
tionsvisantàlapromotiondesénergiesrenôuvelables .
Quatrecatégoriesd'actionssontvisées:
—desétudesetdesévaluationstechniquesdestinéesàla
définitiondenormesoudespécificationstechniques;
—desmesuresdesoutienauxinitiativesdesÉtats
membresvisantàélargirouàcréerdesinfrastructu­
resenmatièred'énergiesrenouvelables ;
—desmesuresayantpourobjetd'encouragerlacréa­
tiond'unréseaud'informationsvisantàpromouvoir
unemeilleurecoordination entrelesactivitésnatio­
nales,communautaires etinternationales ;
—desactionspilotesindustriellesconcernantlatrans­
formationàdesfinsénergétiquesdelabiomasse,
notammentlaproductiondebiocarburants etde
biogazainsiquel'utilisationdetaillisàcourterota­
tionetdesplantesC4.
1.12.Unmontantde40Mécusàchargedubudget
communautaire estd'oresetdéjàproposépourl'exécu­
tiondeceprogrammequiaurauneduréede5ans.
1.13.Lapropositiondedécisionpréciseletauxde
financementcommunautaire pourchacunedesactions
viséesainsiquelesmodalitésdesélectiondecelles-ci.
Estégalementprévu,aucoursdelatroisièmeannée
d'exécution,l'élaborationd'unrapportsurlesrésultats
obtenus,accompagnééventuellement depropositions
demodificationsduditprogramme,ainsique,auterme
decelui-ci,uneévaluationdesesrésultats.
2.Ledéveloppement desénergiesrenouvelablesdans
lecadredelapolitiquedelaCommunautédansle
domainedel'énergie
2.1.LaprésentationduprogrammeAltenerconstitue
ladernièretentativeendatevisantàassurerunaccrois­
sementsubstantieldelacontributiondesénergies
renouvelablesaubilanénergétiquedelaCommunauté .(i)JOn°C241du25.9.1986,p.1.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/9
danslaCommunauté ».AvisduComitédu27janvier
1988)(2);(«Lapropositionderecommandation du
Conseilportantsurlapromotiondelacoopération
entrelesentreprisesdedistributionpubliqueetlesauto­
producteursd'électricité».AvisduComitédu27octo­
bre1988)(3).
3.1.2.Danscecontexte,ilaégalementsouventmis
endoutelavolontépolitiqueréelledesÉtatsmembres
decréerlesconditionsnécessairespourquelesénergies
renouvelablespuissentcontribuerdemanièreeffective
àl'approvisionnement enénergiedelaCommunauté ,et
demandé,notamment,quesoientéliminéslesobstacles
d'ordrelégislatif,réglementaireetadministratifainsi
quelesentravesliéesauxtechniquesdenormalisation
afind'assureruneutilisationpratique,surunelarge
échelle,desénergiesrenouvelables .
3.1.3.LeComitéavaitégalementsoulignéquele
potentielquerecèlentlesénergiesrenouvelablesnesau­
raitêtrepleinementexploitéenmaintenantlescondi­
tions-cadresetinfrastructurelles actuelles.
3.1.4.Ilestimeégalementque,tantdanscedomaine
quedansd'autresdomainesdelapolitiqueénergétique,
lesobjectifsfixésnepourrontêtreatteintsquesiest
égalementassuréeunecohérenceentrelesdifférentes
actionsmenéesdanslecadred'autrespolitiquessecto­
riellesdelaCommunauté ,etcedanslamesureoùces
actionsontunimpactdirectsurlaréalisationdesdits
objectifsdepolitiqueénergétique .
3.1.5.LeComitéréitèreainsisonsoutienauxinitiati­
vesdelaCommissionenlamatièreetappuielaprésen­
tationduprogrammeAltenerquireprésenteladernière
tentativeendate,avec,cettefois,desobjectifschiffrés,
pourassurerundéveloppement etuneutilisationcrois­
santeetdurabledesénergiesrenouvelables .
3.1.6.Ilconstatetoutefoisqueleprogrammepro­
poséparlaCommissionsefondesuruneanalyseetun
bilandel'étatdedéveloppement desénergiesrenouvela­
blesdanslaCommunautéetdesperspectivesenla
matièrequeleComité,au-delàdesinformationsconte­
nuesdansl'exposédesmotifs,estpeuenmesured'ap­
précierparlui-même.
3.1.7.LeComiténepeutqu'ainsiprendrenotede
l'évolutionfavorablequiseraitintervenuedansce
domaine,depuis1988,etdelanécessitéévidentedela
consolider,notammentpardesinitiativesdesoutien
auxeffortsmenésdanslesÉtatsmembres,initiatives
quicontribuentàcréerlesconditionsd'unepénétration
durabledesénergiesrenouvelables ,sansquecelle-ci
puisseêtreremiseencauseparunebaissedesprixdes
énergiestraditionnelles .
3.1.8.LeComitéinsisteégalementpourquecette
nouvellevolontémanifestéeparlesEtatsmembres
trouvesatraductiondansuneffortfinancieraccruen
faveurdesactivitésderecherche,développement et
démonstrationdansledomainedesénergiesrenouvela­
blesetcecontrairement àl'évolutiondecesdernièreseffectuéesavantlachutespectaculairedesprixdu
pétroleetdepuislors,laconjonctureéconomiqueetla
compétitivitédessourcesd'énergierenouvelables se
sontdétériorées (voirpoint62).
2.8.En1991,lesénergiesrenouvelablescommerciali­
séesnecouvraientquemoinsde2%delademande
d'énergieprimaire,soitenviron23Mtep,dontplusde
13Mtepprovenantdesgrandesinstallationshydrauli­
ques.L'inclusiondubois-énergie,lequelreprésente
20Mtep,portelapartdesénergiesrenouvelablesàprès
de4%.
2.9.LamiseenœuvreduprogrammeAltenerdevrait
contribuer,selonlaCommission,àporterlacontribu­
tiondesénergiesrenouvelables àlacouverturedes
besoinsenénergieprimairedelaCommunauté à
109Mtepen2005,soit8%delaconsommation énergé­
tique.
2.10.Ilconvienttoutefoisdesoulignerqueprèsde
lamoitiédecetteaugmentationdevraitrésulterd'un
développement accrudelabiomasse,yincluslebois
énergie,dontlacontributionpasseraitde25,4à
66Mtep.Lacontributiondesbiocarburants devrait
quantàellepasserde0à11Mtepen2005.
2.11.LaCommissionestimeeneffetquelabiomasse
«constituelasourced'énergierenouvelablequiàcourt
etàmoyentermepermetd'apporterunecontribution
substantielleauremplacement descombustiblestradi­
tionnels»toutensoulignantquela«prioritéseraaccor­
déeàlapénétrationcommercialedesbiocarburants
etdescombustiblesd'origineagricole»(point56de
l'exposédesmotifs).
2.12.ToujoursselonlaCommission ,l'augmentation
delacontributiondesénergiesrenouvelablesaubilan
énergétiquedelaCommunautédevraitégalementavoir
pourorigine(point38del'exposédesmotifs):
—lavalorisationénergétiquedesdéchetsurbainset
industriels;
—l'énergieéolienne;
—laminihydraulique .
3.ObservationsgénéralessurleprogrammeAltener
3.1.Appréciationd'ensemble
3.1.1.LeComités'estdéjàprononcéàdenombreu­
sesreprisesenfaveurd'undéveloppement accrudes
énergiesrenouvelablesetcepourdesmotifsquirelèvent
toutautantd'unsouciderenforcement delasécurité
énergétiquedel'Europequedeconsidérations environ­
nementalesetsocio-économiques pluslarges(«L'orien­
tationcommunautaire dedéveloppement dessources
nouvellesetrenouvelablesd'énergie».AvisduComité
du18août1986)(*);(«Lapropositionderecommanda­
tionduConseilauxÉtatsmembresportantsurledéve­
loppementdel'exploitationdesénergiesrenouvelables
(2)JOn°C80du28.3.1988,p.5.
(3)JOn°C337du31.12.1988,p.64. C)JOn°C316du9.12.1986,p.1.

N°C19/10 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
années,marquéeparuneréductionconstantedescrédits
allouésàcesecteurdelarecherche.Ilconvientàcetégard
detenircomptedel'importancequerevêtiraituntel
effortnotammentdanslecadredel'objectifderenforce­
mentdelacohésionéconomiqueetsocialeàl'intérieur
delaCommunauté (voirparagraphe3.2.ci-après).
3.1.9.LeComitéestimelesobjectifsfixésdansle
cadreduprogrammeAltenerparticulièrement ambi­
tieuxetestd'avisqu'ilconvientdenepassurestimer
lespossibilitésréellesdelesatteindreeffectivement .Le
trèsfaibleaccroissement desénergiesrenouvelablesau
coursdesdernièresannées,etceendépitdenombreuses
déclarationsd'intention,inciteainsiàmanifesterun
certainscepticisme,notammentquantàl'objectifd'aug­
menterlacontributiondesénergiesrenouvelables àla
couverturedelademandetotaled'énergiedeprèsde
4%en1991à8%en2005.
3.1.10.Mêmedansl'hypothèseoùuntelobjectif
pourraitêtreatteint,ilconvientdenepassurestimer
nonpluslerôledesénergiesrenouvelablesàlafois
danslecontextedelaréductiondesémissionsdeC02
etdanslecadredel'approvisionnement enénergiede
laCommunauté .
3.1.11.Surcedernierpoint,ildoitêtrerappeléque,
selonlesprévisions,laconsommation totaled'énergie
danslaCommunautédevraitaugmenterde20,7%d'ici
à2005,soitde1160à1400Mtep,alorsque,dansla
meilleuredeshypothèses,lesénergiesrenouvelablesne
contribueront ,aucoursdecettemêmepériode,qu'àhau­
teurde4%àlacouverturedecesbesoinssupplémentai­
res.(Selonlestoutesdernièresprévisions,laconsomma­
tiontotaled'énergienedevraitenfaitaugmenterque
d'unpeuplusde19%entre1990et2005,passantde
1226Mtepà1461Mtep.Lacontributiondesénergies
renouvelables àlacouverturedelademandetotale
d'énergiedanslaCommunauténereprésenteraitalors
que7,4%—VoirEnergyinEurope-Spécialissue.Sep­
tember1992—«Aviewtothefuture».)
3.2.Énergiesrenouvelablesetcohésionéconomiqueet
sociale
3.2.1.LeComitéentendparcontremettreenexergue
l'importancedudéveloppement desénergiesrenouvela­
blesdanslaperspectived'unrenforcementdelacohé­
sionéconomiqueetsocialeàl'intérieurdelaCommu­
nauté.
3.2.2.Àcetégard,lesdonnéesstatistiquesdisponi­
bles,parleurcaractèreglobal,necontribuentpasà
donnerunevueréelledel'étatdedéveloppement des
énergiesrenouvelablesdanslesdifférentsEtatsmem­
bresetrégionsdelaCommunauté ,oùleurcontribution
àl'approvisionnement enénergieprimairedépassedans
certainscas10%.
3.2.3.Lavalorisationdesénergiesrenouvelables
constitueainsiunfacteur-clédedéveloppement écono­
miqueetsocialparticulièrement dansdesrégionsrecu­
léesoupériphériquesdelaCommunauté ,régionsqui
disposentd'uneinfrastructureénergétiquepeudévelop­
péeet/ouquibénéficientd'unpotentielénergétique
endogèneimportantetexploitable.
3.2.4.Cesaspectsontétéégalementdéjàmisen
lumièredansdenombreuxavisantérieursduComité
(voirenparticulierlesnotes1,2,3,p.9).3.2.5.LeComitéestimequeledéveloppement à
grandeéchelledesénergiesrenouvelablesqu'implique
leprogrammeAltenersoulèveplusieursquestionsparti­
culièresqu'ilconvientaussid'évoquer.
3.3.Impactenvironnemental
3.3.1.Ilsouhaiteenpremierlieuattirerl'attention
surl'impactnégatifsurl'environnement quipourrait
résulterd'unteldéveloppement ,impactquipourraità
termelargementcontrebalancer leseffetsbénéfiques
quiensontattendusdupointdevuedelaréduction
desémissionsdeC02.
3.3.2.Onpeutmentionneràcetégard,etàtitre
d'exemple,lapollutionsonorequipourraitrésulter
d'unemultiplication desaérogénérateurs ,lesdégrada­
tionsdel'environnement quepourraitengendrerle
développement delaminihydraulique ouencorecelles
causéesausoletauxeauxdesurfaceparceluidestaillis
àcourterotationetdesrésineux.
3.3.3.Defait,uncertainnombred'affirmationsde
laCommissionenlamatièresontàprendreavecde
grandesréservesetleComitédemandequesoitévalué
régulièrementl'impactenvironnemental d'undévelop­
pementaccrudesdifférentesénergiesrenouvelableset
lesrésultatsdecesévaluationspubliésetrenduspublics.
3.3.4.Cesconsidérationsn'altèrentenrienlepoint
devueduComitéselonlequel,dansl'étatactueldes
chosesetdansdenombreuxcas,comparéesauxcom­
bustiblestraditionnels ,lesénergiesrenouvelablesrecè­
lentunpotentielfavorableencequiconcerneleur
impactsurl'environnement ,cequinefaitquerenforcer
l'intérêtéconomiquedeleurdéveloppement .
3.4.Productionélectriqueàpartirdesénergiesrenou­
velablesdanslecontextedumarchéintérieurde
l'énergie
3.4.1.LeComités'interrogeensecondlieusurla
possibilitédeparvenireffectivementàuntriplementde
laproductionélectriqueàpartirdesénergiesrenouvela­
bles,etenparticulieràpartirdelaminihydraulique ,
dontlacontributiondoubleraitentre1991et2005.
3.4.2.Danssonavissur«Lapropositionderecom­
mandationduConseilauxÉtatsmembresportantsur
lapromotiondelacoopérationentrelesentreprisesde
distributionpubliqueetlesauto-producteurs d'électri­
cité»d'octobre1988(voirnote3,p.9),leComitéavait
apportésonsoutienauxinitiativesdelaCommission
visantàmettreenplaceuncadrepropiceaudéveloppe­
mentdelaproductiond'électricitéàpartirdesénergies
renouvelables etformulélui-mêmeplusieurssugges­
tionsencesens.
3.4.3.Danscecontexte,leComités'étaitprononcé
favorablementpourlaconstructionetl'exploitationde
minicentraleshydrauliques .Ilnepeutainsiqu'approu­
verlalevéedesobstaclesd'ordrelégislatif,réglemen­
taireetadministratifquis'yopposent.
3.4.4.Lalevéedecesobstaclesnesauraittoutefois
suffire.Ilconvientégalementdetenircomptedufait

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quedanslaplupartdescas,etceciestparticulièrement
vraipourlaminihydraulique ,larentabilitééconomique
delaproductiond'électricitéàpartirdesénergiesrenou­
velables—etcesil'onconsidèreuniquementlescoûts
directs—nepourraêtreassuréequ'àterme.
3.4.5.Laréalisationdel'objectiffixéparlaCommis­
sionsupposeenconséquencequel'électricitéainsipro­
duitepuisseêtrevendueàunprixquipermetteau
minimumdecouvrirlescoûtsd'investissements etl'en­
sembledescoûtsdirects.Dèslors,onpeuts'interroger
surlacompatibilitéd'untelobjectifavecceuxviséspar
lespropositionsdelibéralisationdusecteurélectrique
danslecadredelamiseenplaced'unmarchéintérieur
del'énergieplusouvertetplusconcurrentiel .
3.4.6.LeComitédemandeainsiquesoitexaminé
l'impactdelaréalisationdumarchéintérieurdansle
secteurdel'électricitésurledéveloppement desénergies
renouvelables .3.5.4.1.Cepourcentagequipeutêtreconsidéré
commerelativementimportantauraitjustifiéquesoient
dissipéeslescraintesquel'objectifdelaCommission
peutainsiinspirerd'unpointdevueenvironnemental
ainsique,également,auregarddelapolitiquederéduc­
tiondessubventionsàl'agriculture .
3.5.5.Ilyaégalementlieudesedemanderd'une
part,surquellesprémissessefondel'objectiffixépar
laCommission,notammentencequiconcernel'évolu­
tionduparcdesvéhiculesàmoteuràl'horizon2005et
lesprévisionsdeconsommation decarburants,etd'au­
trepart,commentils'insèredanslecadredela«straté­
giecommunautaire pourundéveloppement destrans­
portsplusrespectueuxdel'environnement »développée
parcettemêmeCommissiondanssonLivrevertrelatif
àl'impactdestransportssurl'environnement (doc.
COM(92)46final).
3.5.6.Lasectionestimeque,dansleprogramme
Altener,outrelesmesuresd'incitationenfaveurdes
installationspilotesdanslesecteurdesbiocarburants
pourmoteursdiesel,ilconvientégalementdetenir
comptedesinstallationspilotesindustriellesdansle
secteurdesadditifsoxygénéspouressences(bio­
éthanol).
3.6.Énergiesolaire
3.6.1.Letauxd'utilisationdel'énergiesolairevarie
considérablement d'unerégionàl'autredelaCommu­
nautéetcepasuniquemententrelespaysduSudet
ceuxduNord,commeouauraitpus'yattendrepourdes
raisonsclimatiques .Ilexisteégalementdesvariations
importantesdanslespaysduSudeux-mêmes,desorte
quel'onpeutparlerd'unnetclivageEst-Ouest.Au
premierrang,loindevant,sesituelaGrèce,suiviede
laFranceetdel'Italie;quantàl'Espagne,l'utilisation
del'énergiesolaireyestextrêmementréduite.Ilenva
demêmepourlaproductiondespanneauxsolaires.
3.6.2.LeComitérecommande àlaCommissiond'a­
nalyserlesraisonsdecesdifférencesdanslecadre
d'étudesappropriéesetdedévelopperdesstratégies,
notammentsurlamanièredesavoirdévelopperce
marchédanslespaysduSudoùl'utilisationdel'énergie
solaireestréduite.
4.Observationsparticulièressurlapropositionde
décision
4.1.LeComitéapprouvelapropositiondedécision
sousréservedelapriseencomptedesobservationset
propositionsdemodificationsoudecompléments ci­
après.
4.2.Aspectsbudgétaires
4.2.1.LeComitéconstateenpremierlieuqu'aucun
montantn'estactuellementfixé,mêmeàtitreindicatif,
pourcertainesactionsdesoutienfinancierainsique
pourlesactionsdecoopérationaveclespaystiers.
4.2.2.Ilestimedanscecontextetoutàfaitremarqua­
blequ'aucuneinformationnesoitfourniesurlesimpli­
cationsbudgétairesdesactionsdedéveloppement des
biocarburants ,endépitdelaprioritéquileurest
accordée.3.5.Développement delabiomasseetdesbiocarbu­
rants
3.5.1.L'accentquiestmisparlaCommissionsurla
biomasseetlesbiocarburants inciteégalementle
Comitéàformulercertainesobservations .
3.5.2.Ilrappelletoutd'abordqu'ils'estlui-même
prononcéenfaveurdudéveloppement del'utilisation
desressourcesagricolesetforestièresàdesfinsénergéti­
ques,notammentpourlaproductiondebiocarburants
(«L'accroissement del'utilisationdesressourcesagrico­
lesetforestièresdanslessecteursindustrielsnonalimen­
tairesetdel'énergie:perspectivesouvertesparlarecher­
cheetparl'innovationtechnologique ».AvisduComité
du29mars1990)(*)(«Lapropositiondedirectivedu
Conseilconcernantletauxd'accisesapplicableaux
carburantspourmoteursd'origineagricole».Avisdu
Comitédu26mai1992)(2).
3.5.3.Toutenétantainsifavorableàl'exploitation
dessynergiespossiblesentrelapolitiqueagricolecom­
muneetlapolitiquedel'énergie,leComitéattirait
néanmoinsl'attentionsur«lanécessitédeprévenirle
développement depratiquesagricolesdommageables
aumilieururalquiremettraientencauseletissuagricole
etporteraientatteinteàl'environnement »f1).
3.5.4.LeComitéprendnote,àcetégard,que,pour
atteindrel'objectiffixéparlaCommission ,àsavoir
obtenirpourlesbiocarburants unepartde5%dela
consommation totaledesvéhiculesàmoteur,ilesttrès
spécifiquement préciséque7millionsd'hectaresseront
actuellementnécessairespourproduire11Mtep.Ce
chiffrereprésenteprèsde5,5%delasuperficieagricole
utiledelaCommunauté évaluéeà128080millions
d'hectares(cf.Rapport1991surlasituationdel'agricul­
turedanslaCommunauté —Commission desCommu­
nautéseuropéennes—1992).
(!)JOn°C124du2i.5.1990,p.47.
(2)JOn°C223du31.8.1992,p.1.

N°C19/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
4.2.3.LeComiténoteensecondlieuquelaproposi­
tiondedécisionelle-mêmenecontientaucunedisposi­
tionprécisantlemontantdecrédits,àchargedubudget
communautaire ,estiménécessaireàl'exécutiondupro­
gramme.Lemontantde40Mécusquifiguredansle
documentdelaCommissionetsarépartitionn'estainsi
préciséqu'àtitreindicatif,cequis'ajouteàsoncaractère
parcellaire .
4.2.4.LaCommission motivel'absenced'unetelle
dispositionparsonsoucidepréserverunemargede
négociationaveclesdifférentesbranchesdel'Autorité
budgétaireafind'obtenirannuellement lescrédits
qu'elleestimenécessairesàlamiseenœuvredupro­
grammeetdedisposerd'uneflexibilitésuffisantepour
fairefaceauximprévusetréorienter,sinécessaire,les
priorités.
4.2.5.LeComitécraintnéanmoinsquelefinance­
mentduprogrammeAltenernesoitsoumisauxaléas
delaprocédurebudgétaire,àdéfautd'unvéritable
engagementpolitiquedelapartdesÉtatsmembresen
faveurdudéveloppement desénergiesrenouvelables
trouvantsatraduction,notammentsurunplanfinan­
cier,dansladécisionquiseraarrêtée.
4.2.6.LeComitésedemandeenoutresilechoix
ainsifaitparlaCommissionn'estpasdenatureàfaire
douterdeladétermination delaCommunauté etdeses
Étatsmembresàapporterunecontributioneffective
etsignificativeàlaréductiondesémissionsdeC02,
notammentautraversd'unengagementfermeenfaveur
desénergiesrenouvelables .
4.3.Actionsquibénéficierontd'unfinancementcom­
munautaire
4.3.1.LeComitédemandequesoientprécisésdans
ladécisionlescritèresetmodalitésdesélectiondes
actionsquibénéficierontd'unfinancementcommunau­
taire.4.3.2.Ilestimeenoutrequechacunedesactions
bénéficiantd'untelfinancementdoitfairel'objetd'un
rapportsursamiseenœuvre,àintervallesréguliers,
afin,notamment,quepuisseêtregarantieunebonne
gestiondescréditscommunautaires .
4.4.Évaluationdesrésultatsduprogramme
4.4.1.LeComitéconstatequelaCommissionn'a
fixéaucunobjectifchiffréd'augmentationdelacontri­
butiondesénergiesrenouvelablesàlacouverturetotale
delademanded'énergieprimaire,àl'horizon1997,soit
autermeduprogrammeAltener.
4.4.2.Ils'interrogeenconséquencesurlesbasesqui
permettrontd'évaluerlesprogrèseffectuésverslaréali­
sationdesobjectifsfixéspour2005parlamiseen
œuvre,outreduprogrammeAltener,del'ensembledes
actionsviséesaupoint1.5.ci-dessus.
4.4.3.LeComitédemandeenoutreque,àl'expira­
tionduprogramme,soiteffectuéeuneévaluationde:
—l'impactdesactionsnationalesetcommunautaires
surl'environnement ,lorsquecelas'avèreapproprié;
—lacontributionduprogrammeàlaréalisationde
l'objectifderenforcementdelacohésionéconomi­
queetsocialeàl'intérieurdelaCommunauté .
4.5.TransmissionauComitééconomiqueetsocialdes
rapportsvisésàl'article8
4.5.1.LeComitédemandequel'article8delapropo­
sitiondedécisionsoitmodifiéafindeprévoirlatrans­
missionégalementauComitéàlafoisdurapport
intérimairedontl'élaborationestprévueaucoursdela
troisièmeannée,etàl'expirationdecelui-ci,durapport
d'évaluationdesesrésultats.
FaitàBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN