19.4.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C108/57
AvissurlapropositiondedécisionduConseilportantadoptiond'unprogrammed'action
communautaire enmatièredeformationprofessionnelle desfonctionnairesenchargedela
fiscalitéindirecte(Matthaeus-Tax)(1)
(93/C108/17)
Le20janvier1993,leConseiladécidé,conformément àl'article100AduTraitéCEE,de
saisirleComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
LeComitééconomiqueetsocialadécidédedésignerM.R.Milliercommerapporteur
général.
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa303esessionplénière
(séancedu25février1993)àunelargemajoritéet1abstention.
tionnairesinvitespuissentexercerleursactivitésau
mêmetitrequeleurspropresfonctionnaires .Danstous
lesautresÉtatsmembres,desrestrictionsplusoumoins
importantes,selonlessituationsjuridiquesnationales,
ontétéapportéesauxactivitésrelevantdelaresponsabi­
litépropredesfonctionnaires invités.Desproblèmes
analoguessontàprévoirdanslecadreduprogramme
Matthaeus-Tax .LaCommunautén'étantpascompé­
tentepourréglementerlesquestionsrelativesaustatut
despersonnesemployéesdanslesÉtatsmembres,lors­
quelespersonnesnerelèventpasdesadministrations
nationales,lesfonctionnaires invitésnepourrontprati­
quementexerceraucuneactivitésousleurresponsabilité
propre.1.Observationsgénérales
1.1.LesobjectifspoursuivisparlaCommissiondans
lecadreduprogrammeMatthaeus-Tax sontaccueillis
sansaucuneréservedanslaperspectivedel'unification
duMarchéintérieur.
1.2.En1991laCommissionavaitlancéuneaction
piloted'échangesdefonctionnaires desadministrations
fiscalesnationalesenchargedelataxesurlechiffre
d'affaires(programmeinterfisc).En1992lamême
actions'étaitétendueauxfonctionnaires enchargedes
accises.
1.3.Lesenseignements tirésdecetteactionpilote
portentàconsidérerqu'ilseraitindiquéd'endécider
l'institutionnalisation .Aussilapropositiondedécision
duConseilpeut-elleêtreaccueilliefavorablement ,dans
laperspectivedelamiseenœuvredumarchéintérieur.
S'agissantdesamiseenœuvre,leComitééconomique
etsocialtientnéanmoinsàformulerlesobservations
suivantes .
1.4.LeComitépartduprincipequelesfonctionnai­
resdetousgradesopérantdanslesecteurdelafiscalité
indirecteetchargésdelaTVAetdesaccisesharmoni­
séespourrontparticiperauprogrammes'ilslesouhai­
tent.
1.5.LeComitéestd'avisquelechiffreprévude100
fonctionnaires àéchangerparanetdesixséminaires
nesuffitpas.Unerévisiondecechiffreàlahausseest
absolumentnécessaire .2.2.Responsabilité civileetresponsabilitépénale
2.2.1.Iln'estpaspossible,àl'heureactuelle,d'éva­
luerlerisque,entermesderesponsabilité ,encourupar
lefonctionnaireenéchangeexerçantsesfonctionsdans
unautreÉtatmembre.L'assimilationd'unfonction­
naireenéchangeàunfonctionnairenationalencasde
recoursrisqueraitd'entraînerdesconséquencesplus
défavorablespourlefonctionnaire invitéquecelles
prévuesdansl'exercicedesesfonctionsdanssonpays
d'origine.Voilàquin'estpassansposerdeproblèmes
entermesdedevoirdesollicitude .
2.Observationsparticulières
2.1.Responsabilitépropreetstatutjuridiquedesfonc­
tionnairesétrangersenéchange
2.1.1.Desdifficultéssontdéjàapparuesdanslecadre
duprogrammeMatthaeus-Douanes ,s'agissantdela
responsabilitépropreetdustatutjuridiquedesfonc­
tionnairesinvitésdanslesdifférentsÉtatsmembres.
SeulscertainsÉtatsmembresontpermisquelesfonc­2.2.2.Lesdispositionsdedroitciviletdedroitpénal
ayantunrapportavecl'accomplissement d'actesadmi­
nistratifsetlesinfractionsoulesirrégularitéscommises
danslecadreouàl'occasiond'actesadministratifs
varientd'unÉtatmembreàl'autre.Pourautantquele
Comitélesache,laCommissionn'estpasparvenueà
cejouràdonnersatisfactionàlademandeformulée
danslecadreduprogrammeMatthaeus-Douanes ,d'éla­
borerdesinventairescomparatifsillustrantclairement
lesdifférentesdispositionsjuridiques.Onpourraitaussi
envisagerdansl'intérêtdesfonctionnaires enéchange,
degommercesdifférencesderesponsabilité civileen
prévoyantquelesadministrations d'origineprennent
enchargeleséventuelsrisquessupplémentaires encou­
rusparleursfonctionnaires .Useraitégalementindiqué
quelaCommissioncouvreleséventuellespertesen
matièred'assurance. (')JOn°C15du21.1.1993,p.4.

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2.3.3.UseraitsouhaitablequelaCommissionpuisse
organiser,dansleslanguesofficielleslesmoinsdiffusées
etnotammentledanois,lenéerlandais,leportugaiset
legrec,descoursdelanguedontlecoûtseraitprisen
chargeparlesÉtatsmembresetquiseraientaccessibles
auxfonctionnaires detouslesÉtatsmembres.
2.4.Participationdessyndicatsetdesassociationspro­
fessionnelles
2.4.1.LeComitéestimeopportunquelessyndicats,
laconfédérationeuropéennedessyndicatsdelafonc­
tionpubliqueetlesassociationsprofessionnelles repré­
sentantlesfonctionnaires desdouanesetdesfinances,
soientétroitementassociésàlaconceptionetaudéve­
loppementduprogrammed'actionMatthaeus-Tax et
qu'ilssoientconsultéss'agissantdel'évolutiondela
structureeuropéennedesadministrations douanièreset
fiscales.Cettecoordinationfaitpartiedudialoguesocial
européen.2.2.3.Dansledomainedudroitpénalcelan'estpas
possible.Aussiest-ilimportantquechaqueÉtatmembre
metteàdispositiondumatérield'informationprésen­
tantlesdispositionsdedroitpénalpertinentespour
lesfonctionnaires deleursadministrations »Cen'est
qu'ainsiquelesfonctionnairessusceptiblesdeparticiper
auprogrammeserontenmesured'évaluerlesrisques
encourussurleplanpénaldansl'Étatmembred'accueil.
2.3.Formationlinguistique
2.3.1.Laformationlinguistiquerevêtiraencoreplus
d'importancedanslecadreduprogrammeMatthaeus­
TaxquedanslecadreduprogrammeMatthaeus-Doua­
nes.Deparlesfonctionsqu'ilsexercent,etétantdonné
delaformationlinguistiquenationalequientientdéjà
compte,lesfonctionnaires desdouanessontenrègle
généralemieuxforméslinguistiquement quelesfonc­
tionnairesaffectésàdestâchespurementnationales.
Commeonnesauraits'attendreàcequetousles
Étatsmembrestiennentsuffisammentcomptedecette
situationenoffrantuneformationlinguistiqueinten­
sive,ilyauraitlieud'envisagerquelaCommunauté
organisedesactionsappropriéesdeformationlinguisti­
queparlebiaisdelaCommission .
2.3.2.Uneparticipationactiveauseind'unservice
d'unautreÉtatmembresupposeuneconnaissancesuffi­
santedelalanguedupaysd'accueil.C'estpourquoiles
fonctionnaires sélectionnéspourparticiperaupro­
grammedevront,s'ilsnepossèdentpasuneconnais­
sancesuffisantedelalanguedupaysd'accueil,recevoir
peudetempsavantladatedel'échangeuneformation
danslalangueofficielledupaysd'accueilafindepou­
voirparticiperactivementauxactivitésduserviced'ac­
cueil.LaCommissionattachantunegrandeimportance
àcequel'échangedefonctionnaires s'étendeàtousles
Étatsmembres,uneformationcomplèteseranécessaire
pouruncertainnombredelanguesofficiellesdela
Communauté .3.Conclusion
3.1.LeComitéconsidèreleprogrammed'action
Matthaeus-Tax commeunexcellentpasenavantvers
uneformationprofessionnelle desfonctionnaires doua­
niersetfiscauxàl'échelledelaCommunauté .Cette
initiativeconstitueunepremièreapplicationconcrète
desdirectivescontenuesdanslaCommunication dela
CommissionauConseilsurl'Uniondouanière.Àce
premierpasd'autresdevrontsuccéder,afind'enarriver
sanstarderàlamiseenplaced'un«Centreeuropéen
deformationdesfonctionnaires desadministrations
douanièresetfiscales»,quiconstitueraitlaclédevoûte
dessystèmesdeformationenplacedanschaqueÉtat
membre.
FaitàBruxelles,le25fevrier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN