N°C14/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
AvissurlaCommunication delaCommission «Versdesréseauxtranseuropéens —Pourun
programmed'actioncommunautaire »
(92/C14/11)
Le27mars1991,laCommissiondesCommunautés européennesadécidé,conformément a
l'article198duTraitéCEEdesaisirleComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avis
surlacommunication susmentionnée .
Lesous-comité «Réseauxtranseuropéens »,crééauxtermesdel'article17duRèglement
intérieuretchargédepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aadoptéunprojetd'avis
duComité,le9septembre1991(rapporteur :M.VascoCal).
Lorsdesa290esessionplénière(séancedu30octobre1991),leComitééconomiqueetsocial
aadoptél'avissuivantàunegrandemajoritéet9abstentions .
1.Introduction
1.1.Lanécessitédecréeretdedévelopperdes
réseauxtranseuropéens acommencéàsefairesentirde
façoncroissanteaveclaprogressiondelamiseenœuvre
desmesurespourlaréalisationdumarchéintérieur,
l'accroissement deséchangesintracommunautaires ,de
lamobilitédesfacteursetdufaitquelesopérateurs
économiquesontanticipésurleseffetsdelalibrecircu­
lationdespersonnes,desbiensetdesservicesprévue
pour1993.
1.2.L'approcheglobaledelaproblématique des
réseauxaétéréaliséeparleConseilàpartirdedécembre
1989etafaitl'objetdelarésolutionduConseildu
22janvier1990,danslaquelleilinvitelaCommission
«àluisoumettreunprogrammedetravailetdespropo­
sitionsdemesuresappropriées».créésauniveaunationaletinterconnectés ultérieure­
ment.
1.3.1.Dansdenombreuxcas,onn'estpasparvenu
àprévoirlesconséquencesdespolitiquesmenées,telles
quelasaturationdutrafic,lesproblèmesenvironne­
mentauxetlachutedesinvestissements eninfrastruc­
tures.
1.3.2.Lesdifférencesenmatièredenormestecni­
ques,decadresréglementaires etdetarification,
l'inexistencedecertainsmaillons,lesgouletsd'étrangle­
mentetlestronçonsmanquantssontautantd'éléments
quientraventàl'heureactuellelefonctionnement de
réseauxvéritablementtranseuropéens .
1.4.LerôledelaCommunautéeuropéenneestdécisif
pouruneapprocheglobaleetintégréedesréseauxtrans­
européens,permettantdedéfinirunestratégieadaptée
auxnouvellesdimensionsspatiales,économiqueset
environnementales etdedépasserlasituationactuelle,
danslaquellecertainssecteurssetrouventexclusdes
compétencescommunautaires ourelèventdelacoopé­
rationentrelesÉtatsmembres.
1.4.1.Laconstructiondumarchéintérieur,lacréa­
tiondel'espaceéconomiqueeuropéenaveclespaysde
l'Associationeuropéennedelibreéchange(AELE)etles
relationsaveclespaysdel'Europecentraleetorientale
obligentàrepenserl'ensembledesréseauxexistantset
àconcevoirdenouvellesapprochesenmatièred'inves­
tissementafindemoderniserlesinfrastructures euro­
péennes,d'améliorerleurexploitation ,derénoverleur
équipementetd'améliorerlesconditionsdetravailet
deformationprofessionnelle .1.2.1.LaCommissionaprésentéunrapportd'etape
enaoût1990etunecommunication pourunprogramme
d'actioncommunautaire endécembre1990,àl'issuede
longstravauxdeconsultationaveclesmilieuxéconomi­
quesetlesreprésentantsdesÉtatsmembres.
1.2.2.Leprojetderésolutionencoursdediscussion
auConseil«Marchéintérieur»ainsiquelaproposition
concernantl'inclusiond'unnouveautitreduTraité
relatifauxréseauxtranseuropéens ,encoursd'examen
danslecadredelaconférenceintergouvernementale
pourl'unionpolitique,fontvaloirquelaréalisation
d'unespacesansfrontièresinternesrequiertlamiseen
placederéseauxtranseuropéens ,notammentdansles
domainesdestransports,destélécommunications ,de
l'énergieetdelaformationprofessionnelle .2.Observationsgénérales
1.3.Lesinsuffisances desréseauxactuelssontdues
auxcirconstanceshistoriquesdanslesquellesilsontété2.1.L'environnement desreseauxtranseuropéens
doitêtredéfinienfonctiondedonnéesobjectives,dela
manièrelaplusexhaustivepossible,etnedoitexclure

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encore,afindepermettrelesinterconnexions detous
lesÉtatsmembresauresteduréseaueuropéen,d'accroî­
trelafiabilitéetlasécuritéduréseau,ainsiquede
diversifierlessourcesd'approvisionnement externes
(Unionsoviétique,NorvègeetpaysduMaghreb).
2.1.2.2.IlimporteraitégalementquelaCommission
étudielapossibilitédecontribueràlacréationàl'inter­
connexionetaudéveloppement desréseauxnationaux
ettranseuropéens hydriques (fleuves,canaux,aque­
ducs)utilisésdansl'industrie,dansl'agricultureetdans
leszonesdeconsommation àfortedensitédepopula­
tion.
2.1.3.Pourcequiatraitauxtélécommunications ,
ilestindispensable demettreenplacedessystèmes
télématiques transeuropéens garantissant l'inter­
connexiondessystèmesnationauxexistantsetleur
interopérabilité surleplantechnique,administratifet
commercial,depréparerlesnormesetdecréerles
conditionspourlefuturréseaudetélécommunications
àlargebandeetleréseaunumériqueàintégrationde
services.
2.1.3.1.Laprioritédoitêtreaccordéeàlacréation
deréseauxtélématiquesreliantlesadministrations
nationalesetlesservicesdelaCommissiondanstous
lesdomainestouchésparlasuppressiondescontrôles
auxfrontièresinternes,aussiqu'àlamiseencompatibi­
litédesméthodespourcequiestdesstatistiquesnéces­
saires.
2.1.4.Quantàlaformationprofessionnelle ,ilest
nécessairedecréerdesréseauxpourl'interconnexion
desdifférentsétablissements deformationdanslesÉtats
membres,demanièreàpermettrel'échangedeprogram­
mesdeformation,lamobilitédestravailleurs,lacréa­
tiondebanquesdedonnéessurlescursusdeformation
quifaciliteraientlareconnaissance desqualifications
professionnelles etlesdemandesdepartenariatd'en­
treprisesdeformation,lacomplémentarité desactions
deformation,mettantainsiauservicedesétablisse­
mentslesmoinsexpérimentés lesavoir-fairecommu­
nautaireenlamatière.
2.1.4.1.Lesliaisonsentrelesréseauxdeformation
professionnelle ,laconstitutiond'unemédiathèqueavec
lematérielproduitpaslesformateurssurl'impactdu
marchéintérieurdanslesdifférentesrégions,l'inter­
connexionaveclesréseauxB-CNET(*)etEuro-info
Centresélargirontlesperspectivesdeformationprofes­
sionnelleetpermettrontquecelles-cisoientmieuxadap­
téesauxbesoins.
2.1.4.2.Laformationprofessionnelle estunecompo­
santeindispensabledesréseauxtranseuropéens .aucundesdomainesnécessairesalaréalisationdu
Marchéintérieur,entenantcomptedelanécessitéde
relierlesrégionspériphériquesauxrégionscentralesde
laCommunauté .
2.1.1.Pourcequiestdestransports,doiventêtre
inclus:
—leréseauautoroutiereuropéen,àl'étudedansle
cadreducomitédesinfrastructures (cequiimplique
lapriseenconsidération desroutesd'intérêtcom­
munautaire),
—lesliaisonsferroviairesàgrandevitesse,pourles­
quellesontétérépertoriéslesmaillons-clésàétudier
(ainsiqueletransportferroviairedemarchandises),
—leréseaueuropéendetransportcombiné,enmatière
detransportferroviaire,routier,maritimeetfluvial,
—leréseaudestransportsmaritimeetcôtier,ycompris
lesportsetlesinfrastructures portuaires (compte
tenudesonimportancepourlesrégionsinsulaires
etpériphériquesdelaCommunauté ),
—leréseaueuropéendeliaisonsaériennes,ycompris
laproblématique ducontrôleaérien,lesinfrastruc­
turesaéroportuaires etlesliaisonsaveclesréseaux
routieretferroviaire,
—lesystèmedepipe-lines.
2.1.1.1.Danslesecteurdestransports,ilestégale­
mentnécessairededévelopperdesnormespaneuro­
péennesaveclesspécificationsrelativesauxconteneurs,
auxpalettes,aupoidsdescamions,desnormesroutières
—dequalitéetdesécurité—desnormesrelativesà
l'impactsurl'environnement ,aupaysagisme,augabarit
ferroviairedechargementetàlasécurité.Demême,il
imported'appliquerlesnouvellestechnologiesdansle
domainedel'informationpourunegestionoptimaledu
trafic.
2.1.1.2.L'analysedusecteurdestransportsdoit
prendreencomptetouslesmodesdetransportsimulta­
nément,danslecadred'uneapprochemultimodaleet
intégrée,demanièreàmettreàprofitlessynergiesen
résultant.
2.1.2.Encequiconcernel'énergieélectrique,les
objectifsderenforcementdelasécuritédel'approvi­
sionnement,d'exploitationoptimaledescapacitésde
productionetderationalisation desinvestissements en
matièredestructuresdeproductionexigentquel'on
développelesinterconnexions électriquesdedimension
européenneetquel'onprennedesmesuresenvuede
remédierauxproblèmesd'incompatibilité desnormes
etdestechniques,demanièreàpromouvoirunegestion
plussoupledelachargedesréseaux.
2.1.2.1.S'agissantdugaznaturel,ilimportedepro­mouvoirlacréationderéseauxnationauxdanslesÉtats
membresetdanslesrégionsquin'endisposentpas()B-CNet:BusinesscoopérationNetwork—(Réseaudecoopé­
rationinter-entreprises ).

N°C14/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
2.2.Lesinterventions financièresdelaCommunauté
enfaveurdesinvestissements eninfrastructures ,d'une
part,etdel'élaborationetdel'exécutiondeprogram­
mesd'intérêtcommunautaire ,d'autrepart,sesontfai­
tesplusimportantescesdernièresannées,avecdes
conséquencesdirectespourlesdifférentsréseauxmais
deseffetslimitésenraisondeleurdispersionetdeleur
montantrelativementréduit.2.2.5.1.Ildépendrad'unprocessusdeconsultation
organiséàl'échellecommunautaire ,plusouvertet
transparent,àtouslesniveaux:local,régional,national
etcommunautaire quelesnouvellesprocédures,qui
modifierontdemanièresubstantielleleprocessusde
décisionetdeconcertationdanschaqueEtatmembre,
conduisentàdesrésultatspositifsetcollentàlaréalité.
Ilyaégalementlieudeveilleraurespectdescalendriers
d'exécutionafinquelacohérenceglobaledesréseaux
nesoitpascompromisepardesretardsintervenantsur
certainespartiesdesréseaux.
2.2.1.Uneapprocheglobale,integréeetmultimo­
dale,permettantdedéfinirdescadresderéférence,
dediminuerlesrisquesenmatièredefinancement,
d'accroîtrel'efficacitédesinterventions communautai­
res,nationalesetrégionales,etdetenircomptede
l'évolutiondesbesoinsàlongtermes'impose.2.2.5.2.Lesmilieuxéconomiquesetsociauxsontles
premiersàreconnaîtrequelacoordinationetl'harmoni­
sationauniveausupérieurpermettentdegagneren
efficacité,maisn'enconsidèrentpasmoinsquelares­
ponsabilitédel'exécutiondesactionsdoitdemeurer
confiéeauniveaugarantissantlemeilleuréquilibreentre
lescoûtsetlesavantagesetlapriseenconsidération
desintérêtsenprésencedanschaquerégion.2.2.2.LapropositiondelaCommissiond'elaborer
desschémasdirecteursderéseauxtranseuropéens
conjointement aveclesmilieuxintéressésconstitueun
premierpaspouréviteràl'avenirlesurcoûtactuelle­
mentdûaufaitquelesproblèmesdecompatibilitéet
d'interconnexion n'ontpasétéprisenconsidérationdès
laphasedeconceptiondesprojets.2.3.L'accélérationduprocessusdenormalisation
etd'harmonisation techniqueestressentiecommeune
nécessitépartouslesopérateursetutilisateursdes
réseauxtranseuropéens .
2.2.2.1.LefinancementparlaCommunautédesetu­
desdefaisabilitéetdecellesévaluantl'impactsur
l'environnement deprojetsbiendéfinispeutêtredécisif
poursurmonterlescontraintesbudgétaires,notamment
danslesrégionslesmoinsfavorisées,etpouridentifier
lesprojetsd'intérêteuropéen.2.3.1.Lerenforcementdesprogrammesencesens
setrouvelimitéparlesrestrictionsbudgétaires,parles
procéduresd'élaborationdesnormesqui,bienqu'ayant
uncaractèrevolontaire,obligentàrechercherconstam­
mentleconsensus,etparlacontradictionpermanente
entrel'innovationetlanormalisation ,enparticulier
danslessecteursbénéficiantd'unehautetechnologie .
2.2.3.Ladéclarationd'intéréteuropéen(àl'exemple
decequiadéjàétéadoptépourlesinfrastructures de
transports)pourracontribueràréduirelesincertitudes
entourantlaréalisationdecertainsprojets,àfaciliter
l'accèsaufinancementetàaméliorerlacoordination
surleplanadministratifpourl'exécutiondesprojets.2.3.2.Lanécessitedegarantirl'interopérabilité des
réseauxetdecréerlesconditionspourpouvoirprendre
enconsidération lesproblèmesdecompatibilitédèsla
phasedeconceptiondesnouveauxprojets,entenant
comptedestendancesetdesnormesenvigueurdans
lesautresrégionsdumonde,justifieuneintervention
plusimportantedelaCommunautédanscedomaine,
sanspréjudicedesresponsabilités quiincombentdirec­
tementauxopérateurs .2.2.4.Afindefaciliterlaréflexionetlaconceptionde
réseauxtranseuropéens ,enmettantàprofitl'expérience
acquiseauniveaunational,ilconviendraitdecréerun
systèmederéseautranseuropéend'institutsetdecentres
derechercheréalisantdesétudesetdesanalysespros­
pectives,synthétiquesetpluridisciplinaires ,quipour­
raienttravaillerensembleetcoordonnerleurstravaux,
s'ilssontdotésdesmoyensnécessairesetsilescadres
deréférenceontétépréalablement biendéfinis.2.3.3.Ilfautsoulignerquetandisquedanscertains
caslesproblèmesdecompatibilité desréseauxsont
résolusouenvoiederésolution,dansd'autres,oùles
secteurspublicsprédominent ,lamiseencompatibilité
aétépluslongue.Celatendàprouverquedèslorsque
lavolontépolitiqueexiste,ilestpossibled'accélérerce
processusdanscessecteurs,ensurmontantlesdifficul­
tésduesàunespritdecorps.
2.2.5.Leprocessusdeconsultationdesmilieuxinté­
ressés(partenairessociaux,autoritéslocalesetrégiona­
les)doitêtreorganiséparlaCommissionlorsdela
phasedeconceptiondesschémasdirecteursetdela
phasedepréparationdeladéclarationd'intérêteuro­
péendesprojets,c'est-à-direavantlaprisededécision.2.4.Lefinancementestdevenuunedesquestions
centralesdansledébatdontfaitl'objetl'inclusiondes
réseauxtranseuropéens danslescompétencescommu­
nautaires .

20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/27
2.4.4.1.Afindefaciliteretd'encouragerlaparticipa­
tiondecapitauxprivésauxgrandsprojetsprévusdans
lecadredesréseauxtranseuropéens ,laCommunauté
doitpouvoirdémontrerlaviabilitédecesderniers,
manifestersonappuipolitiqueetfaciliterlalevéenéces­
sairedefondspropres.
2.4.4.2.Lacontributionaudémarragefinancierpeut
sefairesousformedecontributionbudgétaire,deprêts
delaBanqueeuropéenned'investissements (BEI)sur
sesressourcespropresoudeprêtsgarantisparla
capacitédefinancementdelaCommunauté .
2.4.4.3.Lepartagedesrisquesentrelespartiesau
montagefinanciernepeutremettreencauselesobjectifs
communautaires poursuivisdanslesprojetsfinancés.
2.5.Lesmontantsnécessairesaufinancementglobal
desréseauxtranseuropéens sontsiélevésquelapartici­
pationcommunautaire n'enreprésenterajamaisqu'une
partsubsidiaire,bienqu'ayantunrôlecatalyseurimpor­
tantetunpoidsrelativementplussignificatifdansles
Étatsmembresmoinsbiendotésenressourcesbudgé­
taires.2.4.1.Laplupartdesréseauxprésententdescaracté­
ristiquesetrépondentàdesobjectifsquisontceux
d'unelogiquedeservicepublic,cequiressortdela
manièredontilssontgérés.Lesrestrictionsbudgétaires
decesdernièresannéesontconduitàunenetteréduc­
tiondesinvestissements ,tandisquel'utilisationdes
infrastructures s'accroissait,décalagequiacreuséle
fosséentrelesbesoinsetlescapacités.
2.4.1.1.Pourcertainsréseaux,lesressourcestirées
d'unesituationdemonopoletechniqueontpermisd'as­
surerl'autofinancement desprojets,ycomprisdeceux
dictésparlesimpératifsdeservicepublic.
2.4.1.2.Unegestionappropriéedesréseauxestune
conditionessentielleàleurbonfonctionnement ,ainsi
qu'unegarantiederentabilitédesnouveauxprojets;il
fautgarderàl'espritparailleursquedanscertains
cas,ilestplusfacile,plusrapideetmoinscoûteux
d'améliorerlagestiondesréseauxexistants(enles
complétantetenlesinterconnectant )qued'encons­
truiredenouveaux,parallèlement àceuxquisontdéjà
enplace(saufencasd'améliorationstechnologiques
significatives ).
2.4.2.Danscecontexte,onpeuts'interrogersur
l'opportunitédefaireexclusivementréférenceàlaviabi­
litéfinancièredesprojets.
2.4.2.1.Eneffet,l'évaluationdelarentabilitédes
projetsdoitsefaireselonuneapprocheintégrée,en
tenantcomptedelacontributionduprojetàlacohé­
renceetàl'intégritédel'ensembleduréseau,aurespect
del'environnement ,àlasécuritédesutilisateursainsi
quedesperspectivesàlongtermeetdel'apportdu
projetdupointdevuedelaréalisationdumarché
intérieur,euégardauxeffetsstructurantsdesréseaux
surlessecteursconcernésainsiquesurledéveloppement
équilibrédesrégionslesplusdéfavoriséesdelaCommu­
nauté.
2.4.3.Lesresponsabilités dontsontinvestislespou­
voirspublicsfaceàlacréationetaudéveloppement des
réseauxtranseuropéens nedoiventpasfaireperdrede
vueq'unecontributionimportantedufinancement
privéestnécessaireàleurréalisation .
2.4.3.1.Encequiconcernelefinancementprivé,les
risquesdesinvestissements peuventêtreréduitsgrâce
auxschémasdirecteurs,auxétudesdefaisabilitéetà
laconsultationdesmilieuxsocio-économiques ainsi
qu'aumoyendeladéclarationd'intérêteuropéenet,
éventuellement ,ducofinancement desbudgetsnatio­
nauxetcommunautaire .
2.4.4.L'ingénieriefinancièredoitpermettredecou­
vrirlesbesoinsdefinancementinsuffisamment satisfaits
parlemarché(*).2.5.1.Lesbesoinsdefinancement diffèrentd'un
réseauàl'autre,etmêmed'unprojetàunautrepour
unmêmeréseau.Lesliaisonsentrelesrégionslesplus
développées,danslesquelleslademandeexistedéjà,
sontgénéralementplusrentablesàcourttermeetposent
moinsdeproblèmesenmatièredefinancement .En
revanche,lesrégionsmoinsdéveloppéessontplusdéfa­
voriséesentermesderentabilitépotentielleàcourt
termeetdebesoinsdefinancement .
2.5.1.1.Ilyalieud'établirunedistinctionentreles
projetspouvantfairel'objetd'unauto-financement et
ceuxpourlesquelsunecontributionpubliquemoindre
ousupérieureestnécessaire,etparmiceux-ci,dedéter­
minerquelssontlesÉtatsmembresquionteffective­
mentbesoind'unconcoursfinancierdelaCommu­
nauté.
2.5.1.2.Bienquelesreseauxsoientpartieintégrante
delaréalisationdumarchéintérieur,ilfautqu'ils
contribuentégalementaudéveloppement desrégions
périphériques ,enfacilitantl'accèsauxrégionscentrales,
etaurenforcementdelacohésionéconomiqueet
sociale.
2.5.2.Danslecadredelarévisiondesperspectives
financièrespourl'après-1992,laCommunautédevrait
sedoterdesmoyensfinanciersnécessairesafind'impri­
meruneimpulsionàlacréationetaudéveloppement
deréseauxtranseuropéens .Uestessentieldeprévoirles
moyensfinanciersappropriésauniveaucommunautaire
etd'établiruneliaisonétroiteaveclaBEIetlesmilieux
financiersinstitutionnelsprivés.Lacréationd'unFonds(*)Voir«L'ingénieriefinancière»,doc.COM(86)723finaldu
15décembre1986.

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spécifiqueenfaveurdesréseauxtranseuropéens revêt
ainsiuneimportancedécisivepourlaréalisationde
projetsjustifiantuneaidecommunautaire .
2.5.2.1.Lacontributioncommunautaire doitêtreen
rapportaveclesobjectifsambitieuxdéfinispourles
réseauxtranseuropéens etpourlacohésionéconomique
etsocialedelaCommunauté .techniquesuffisantes (présentationquiseramèneàun
raccourcidéformantdelaréalitéeuropéennedanssa
globalité).
3.1.1.Lesexemplesprésentéssontutilesmaisne
constituentpasunebasesolideàpartirdelaquelle
arrêterdesdécisions.
3.1.2.Cesdécisionsdevraientêtreprisesconformé­
mentàlaprocédureprévue,àsavoir:élaborationde
projetsdeschémasdirecteurs,quiferontl'objetd'un
largedébataveclesmilieuxintéressés,étudesderenta­
bilitééconomiqueetfinancièreetdel'impactsurl'envi­
ronnement,décisionsconcernantladéclarationd'inté­
rêteuropéen.
3.1.3.Enoutre,ilyalieudedéfinirclairementle
rôleduComitééconomiqueetsocialdansleprocessus
deconsultation auniveaudesinstitutionscommunau­
taires.3.Observationsparticulières
3.1.Lacommunication delaCommission [doc.
CC)M(90)585final]àl'examencomporteunensemble
deprojetsprioritaires,quisontnéanmoinsprésentés
àtitred'exempleetnondemanièreexhaustive .La
Commissionnementionnequ'unepartiedesprojets
pourlesquelsl'ondisposeraitd'informationsd'ordre
FaitàBruxelles,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN