ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)301
Vol.1975/0106

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES
COM(75)301final
Bruxelles ;le20juin1975
CINQUIEME RAPPORTBIENNAL
surlamiseenoeuvredeladécisionduConseiln°65/271/CEE
du13mai.1965relativeàl'harmonisation decertainesdisposi­
tionsayantuneincidencesurlaconcurrence dansledomaine
destransportsparchemindefer,parrouteetparvoienavigable.
(1erjuin1973-31mai1975)*
(présentéeparlaCommissionauConseil)

Leprésentdocumentconstituelecinquièmerapportbiennalsurla
miseenoeuvredeladécisionn°65/271/CEEduConseil,du13niai1965,
relativeàl'harmonisation decertainesdispositions ayantuneincidence
surlaconcurrence dansledomainedestransportsparchemindefer,par
renteetparvoienavigable(l)établienexécutiondel'article15de
laditedécision.
Ilcouvrelapériodedu1erjuin1973au31niai1975etreflètedonc
lasituationàcettedernièredate.
Leprogrèsleplusimportantaccomplidurantcettepériodeestl'adop­
tionparleConseild'unedécisionpriseenapplication del'article8de
ladécisiondu13mai1965»quiprévoitl'harmonisation progressivedes
règlesrégissantlesrelationsfinancièresentrelesentreprises dechemin
deferetlesEtats.Cettedécision,complétéeparunemodification du
règlementn°1107/70surlesaides,estanalyséedanslecorpsduprésent
rapport(pages7et8).Samiseenoeuvrevapermettred'entreprendre ,à
l'écheloncommunautaire ,uneactionàlongtermevisantàl'assainissement
financierdesentreprises dechemindeferetcontribuantàdonneràces
entrepriseslapossibilité dejouerpleinementleurrSledanslesystème
communautaire destransports.
Ainsisetrouvecomplètement exécutéelasectionIIdeladécisiondu
13mai1965»relativeauxdispositions concernantcertainesinterventions
desEtats.Sansdoutecertainesdesmesuresprisesenapplication desarti­
clesdecettesectiondevrontêtreamélioréesetperfectionnées àlalumière
del'expériencemaisonpeutconsidérerquelesobjectifsfixésparleConseil
danslecadredecettesectionontétéatteints.
Lasituationestmoinsavancéeencequiconcernelesdeuxautressec­
tions. . '
(l)JO88du24mai1965»page1500

PourlasectionI(Dispositions enmatièrefiscale)silesobjectifs
fixésauxarticles3et4ontétéatteints,iln'envapasdemêmeence
quiconcernelesarticles1et2:lespropositionsfaitesàleursujet
parlaCommissionsontencoreencoursd'examendevantleConseil.
QuantàlasectionIII(Dispositions enmatièresociale),ellea
reçuunimportantcommencementd'applicationaveclerèglement(CEE)
n°543/69,relatifàl'harmonisation decertainesdispositions enmatière
socialedansledomainedestransportsparroute,etlerèglement(CEE)
n°1463/70»instituantletachygraphe,maisl'harmonisationsocialedoit
encores'étendreauxautresmodesdetransportetêtrecomplétéepourles
transportsparroute.
Deseffortsappréciables doiventdoncencoreêtredéployéspourabou­
tiràlamiseenoeuvrecomplètedeladécisiondu13mai1965*Sil'on
tientcomptedelacomplexitédesproblèmesencauseetdel'élargissement
delaCommunautéquiestintervenupendantlapériodeconsidérée,onpeut
estimercommepositiflebilanprésentéparcecinquièmerapport.

Situationàladatedu1erjuin1975
SECTIOFI
Dispositions enmatièreflnoale
1.Article1a)-Suppressiondesdoublesimpositionsfrappantlesvéhicules
automobiles
Aucoursdelapériodederéférence,leConseiln'apasreprisl'examen
delaproposition derèglementduConseilconcernantlasuppression des
doublesimpositions enmatièredetaxesbutlesvéhiculesautomobiles dans
ledomainedestransportsinternationaux .
\
Lescommentairesfaitsdanslequatrièmerapportbiennalrestentvala­
blesencesen3qu'ils'estdégagéunetendancegénéraledelapartdes
délégationsdesEtatsmembrespourrégler,toutaumoinsprovisoirement ,le
problèmeenquestiondanslecadredel'aménagementdessystèmesnationaux
detaxessurlesvéhiculesutilitaires .
''* '.' ■'
2*-Article1b)-Admissionenfranchiseducarburantcontenudanslesréser­
voirsdesvéhiculesautomobilesutilitaires .
'LadirectiveduConseildu19juillet1968^^prévoitunseuilmini­
malde50litrespourl'admissionenfranchiseducarburant.Legouverne­
mentfrançais,pararrêtédu12octobre1973»adécidéd'admettreàl'impor­
tationenfranchisededroitsettaxes,unequantitéde100litresdecarbu­
rant.Seulel'Allemagneobservedésormaisleseuilde>0litres.Commeil
aétéconstatéquelesmodifications destaxessurlegasoilontentraîné
unresserrement deladispersiondesdifférentestaxesnationalesautourde
lamoyennecommunautaire parrapportàlasituationprévalantau1erfévrier
1969ilaCommission,enapplicationdesdispositions deladirective,a
(2)soumisauConseiluneproposition dedirective N/modifiantladirective
(1)JOL175du23.7.1968,page15
(2)JOC104du13.9.1974 »page96

-3-
(ιΊ■ ·«|>*«ΑΛ«I··ΜΑ· Μ <\ΧIprécitéepourporterleseuilà100litres.LeParlementEuropéenv'etle
(?)ComitéEconomiqueetSocialontmarquéleuraccordsurcetteproposition »
LeConseil,aucoursdesasessiondu11décembre1974»aprocédéà
unéchangedevuessurcettequestion»Unaccordn'étantpasintervenuil
aconvenudemaintenircepointàl'ordredujourdesaprochainesession
consacréeauxquestionsdetransport»
3»Article1c)–Admissionenfranchiseducarburantcontenudanslesréser­
voirsdes■bâtimentsdenavigationintérieure
Lescommentairesfaitsdanslequatrièmerapportbiennalrestent
valablesencesensquel'absencedesdispositions communautaires enla
matièreneprésentepasd'inconvénients euégardaufaitquel'importation
ducarburantcontenudanslesréservoirsdesbateauxn'estsoumise,
àTSXÀTIQN -.d^c'-ÉÀC'anrStstmembre.,,SOUB..réservedecertainesconditions.
4»Article2-Uniformisation desbasesdecalculdelataxesurlesvéhicules
automobiles
Laproposition depremièredirectiveconcernantl'aménagementdes
systèmesnationauxdetaxessurlesvéhiculesutilitaires ,quirépond
entreautresauxexigencesdecetarticle,esttoujoursencoursd'examen
parlesinstancescompétentes duConseil»Lesméthodesàappliquerpourle
calculducoûtmarginald'usagedesinfrastructures routièresetquilais­
sentencoreuncertainchoixauxEtatsmembres,ontétéélaboréesetont
.reçuunaccorddeprincipedelamajoritédesdélégations »Ellesfigureront
enannexeàladirectivedontellesconstituent unepartieintégranteet
importante ».LesEtatsmembres,quil'ontestiméutile,onteffectuéau
débutde1975»"unesériedecalculspourdéterminerlescoûtsmarginaux
d'usageetlestaxesminimalessurlesvéhiculessurlabasedesméthodes
précitéesetduprojetdedirective.Cestravauxontétécoordonnéssur
leplancommunautaire parlaCommissionassistéed'unComitéd'experts»
LeConseilachargésesinstancesdemenerleurstravauxdetellesorte
qu'ilpuissestatuersurladirectiveetsonannexelor«'-dà"eâ'-'-prôohaiiïïe'
r'éiïriiôftë---
(1)J0C155du9.12.1974,page77
(2)J0C142du16,11.1974,page11

Article2–Uniformisation des"basesdecalculdestaxessurles"bâti­
mentsdenavigationintérieure
Lescommentairesfaitsdansletroisièmerapport "biennalrestent
valables,-.cçu-'-s.'rte -;.c\art ■•llof.rrê "utfr>
Article3–Equivalence desrégimesfiscauxspécifiquesapplicables aux
transportsdemarchandises pourcompted'autruietpour
comptepropre
Auxcommentairesfaitsdanslequatrièmerapport "biennaldansles­
quelsilétaitpréciséquelaCommissionétaitintervenueauprèsduGouver­
nement "belgepourl'inviteràprocéderàlasuppression del'inégalitéde
traitementdécoulantpourlestransporteurs pourcomptepropredecertaines
dispositions delaloidu26février19&9relativeauxtaxesassimilées
auximpôtssurlerevenu»ilyalieud'ajouterqueceGouvernement afait
connaîtresonintentiondemettrefinàl'inégalitédetraitementprécitée
lorsqueleConseilaurastatuésurlaproposition dedirectiveconcernant
l'aménagement dessystèmesnationauxdetaxessurlesvéhiculesutilitaires *
Article4–Application delataxesurlavaleurajoutéeauxtransports
demarchandises
L'application delataxesurlavaleurajoutéeauxtransportsdemar­
chandisesestréaliséedansla;qufesi–1ît>t"Slité'des:ftatsmembres,soitau
stadedutransportouduproduit,final.

SECTIONII
.t
Dispositions cencernantcertainesinterventions desEtats
Articles5.6et7-Suppression oumaintiendesobligationsinhérentesà
lanotiondeservicepublic,compensation descharges
correspondantes etnormalisation descomptesdesentre­
prisesdechemindefer
A.Applicationdesrèglements (CEE)n°1191/69ot1192/69duConseildu
26.juin1969parlesEtatsmembres
Conformément auxdispositions desdeuxrèglementsrappelésci-dessus,
(2)laCommissionavaitfaitparvenirauConseille21février1973unrapport'
surlamiseenoeuvredurèglement(CEE)n°1191/69etle30octobre1972un
rapportsurlanormalisation descomptesdesentreprises dechemindefer
autitredeschargesderetraitesetpensions.Cesdeuxrapports,déjàmen­
tionnésdansle4èmerapport "biennal,ayantétéexaminésparleGroupedes
QuestionsdeTransport,ilfutdemandéàlaCommissiond'établirendatedu
â0âai1973vindeuxièmerapportsurlamiseenoeuvredesdeuxrèglements
précités,rapportquifutremisauConseille24juin1974
Danscerapport,laCommissionasignalénotammentquel'actiondesEtats
membresaétécaractérisée parlemaintiend'unelargopartdesobligations
deservicepublic,surtoutpourletraficvoyageurs,etlacompensation des
chargesquienrésultent.Elleconstateaussiquecertainesmodalitésd'appli­
cationdesdeuxrèglementsdevraientdavantageêtreharmoniséesetaindiqué
lesactionsqu'elleenvisaged'engageràceteffet.
LeGroupedesQuestionsdeTransportaapprouvécesinitiativestouten
émettantlevoeuque,àl'avenir,lesrenseignements concernantl'application
decesdeuxrèglementss'insèrentdanslerapportquidevraêtreétablicon­
(1)J0L156du28.6.1969pages1et8
(2)Doc.SEC(73)519final
(3)Doc.SEC(72)3510final
(4)Doc.SEC(74)2219finaldu18.6.1974

formément àl'article 14deladécision duConseil du£■*.oai1975 .relative
àl'assainissement delasituation dosentreprises dechemin defer
Quant àl'application desrèglements parlestrois nouveaux Etats membres
ceux–ciontcommuniqué àlaCommission lesdispositions d'application ainsi
quelesmontants provisoires accordés àtitre decompensation envertu des
deux règlements encause ,LaCommission aadressé endate du24avril 1975
àl'Irlande unavis favorable surlesdispositions d'application desrègle­
ments 1191/69etH92/69»Celles envisagées parleRoyaume-Uni etle
Danemark sont àl'étude .
B.Extension deschamps d'application desrèglements 1191/69et1192/69
Comme iladéjà étéindiqué dans le4ème rapport biennal ,laCommission
asoumis auConseil les18et19décembre 1972 despropositions visant à
étendre leschamps d'application decesdeux règlements .
Toutefois ,jusqu' ici ,leConseil n'aputrouver unaccord surcespropo­
sitions quisont dèslors toujours pendantes .Ilconvient derappeler àce
sujet quelesdispositions desarticles 5et6deladécision d'harmonisation
(2)du13mai1965 .visent sans restriction toutes lesentreprises detrans­
port etcelles del'article 7toutes lesentreprises dechemin defer.
Article 8-Relations financières entre lesentreprises dechemin defer et
lesEtats '^
Comme l'aindiqué le4ènie rapport ,laCommission ,envuedelamise en
oeuvre decette disposition ,avait soumis auConseil endate du18août 1971
uneproposition dedécision relative àl'assainissement delasituation des
*entreprises dechemin defer etàl'harmonisation desrègles régissant les
relations financières entre cesentreprises etlesEtats .^
(1)JO
(2)JO88du24.5.1965 .page I5OO/65
(3)JOC106du23.10.1971 ,page 42

-7-
Devantlesdifficultésmajeuresquisontapparuesaucoursdel'examen
decetteproposition ,leConseilaestiménécessairedetrancheruncertain
nombredequestionsimportantesafindedégagercertainesorientations per­
mettantdepoursuivrel'examenencause.Unerésolutionaétéadoptéeparle
Conseille27juin1974Grâceàcetterésolution,leConseilapuarri­
veràunaccorddeprincipesurleprojetdedécisionlorsdesaréur-iondu
11décembre1974»Cettedécisionaétéformellement adoptéeleâl.303.•
(2)
Lesélémentsessentielsdecettedécision,quis'appliqueauxseules
grandesentreprisesnationalesdechemindefer,sontlessuivants:
-l'entreprisedoitdisposerd'uneautonomiesuffisanteenmatièrededirection,
degestion,d'administration etdecontrôleadministratif ,économiqueet
comptableinterneenvued'atteindresonéquilibrefinancier.Cetteauto­
nomieimpliquequelepatrimoine,lebudgetetlacomptabilité del'entre­
prisesoientséparésdeceuxdel'Etat.Elledoitêtregéréeselonles
principeséconomiques mêmeencequiconcernelesobligations deservice
public;
-l'entrepriseétablitenconcertation avecl'Etatunprogrammed'activitéconçu
envued'atteindrel'équilibrefinancier.Acetteoccasion,ilsfixentles
modalitésrelativesauxempruntsetaufinancementdesinvestissements .Dans
lesmêmesconditions,ilsétablissentunprogrammefinancierdanslecadre
duquell'Etatpeutaccorderprovisoirement àl'entreprisedessubventions
d'équilibre;
-envued'améliorerlatransparence descomptes,l'Etatfixelaprésentation
dubudgetetdescomptesannuelsdel'entrepriseainsiquelesmodalités
etconditionsdeleurapprobation ;
-l'entreprisepeutêtreautoriséesoitàeffectuerouàparticiperdirectement
ouindirectement àdesopérationsouentreprisesextérieuresàsesacti­
vitéshabituelles ,soitàrecouriràuneautretechniquedetransport;
(1)JOCllldu23.9.1974,page1
(2)

-8-
-l'Etatmembre,encollaboration aveclaCommission,recherchelesmesures
susceptibles defavoriserlacoopérationentrelesentreprises dechemin
defer.
Outresaparticipation àlapromotiondelacoopération ,laCommission
devranotamment ;
-établirtouslesdeuxansunrapportsurl'évolutiondelasituation
financièredesentreprises dechemindeferj'
-fairedespropositions pourpermettreauConseild'adopter,avant]e
1erfévrier1978,lesmesuresnécessairespourrendrecomparablelacompta­
bilitéetlescomptesannuelsdesentrepri-ses dechemindefer,etde
fixerdesprincipesuniformespourlecalculdescoûts;
-établiravantle1erjanvier1979unrapportsurlesobjectifsàpoursuivre
àlongtermeetlesmesuresàprendreenvuedepromouvoirl'intégration
desentreprises dechemindeferàl'échelondelaCommunauté ;
-proposerauConseile.vantle1erjanvier1973lesmodalitésselonlesquelles
serontcompenséesleschargesrésultantdesobligationstarifairesnon
couvertesparlerèglement1191/69;
-proposerauConseilavrntle1erjanvier1980:
1)ledélaietlesconditionsdanslesquellesl'équilibrefinancier
desentreprises dechemindeferdevraStreréalisé,
2)lesadaptationséventuellesdesrèglements1191/69etIIO7/7O^qui
s'avérerontnécessaires comptetenudel'évolutiondelanotionde
servicepublic.
(1)JOL130du15.6.1970

.Article9-Aidesaccordéesauxentreprises detransports
A.L'adoptionparleConseildeladécisionprécitéerelativeàl'assai­
nissementdesentreprises dechemindeferarendunécessaireunemodi­
ficationdel'art.4durèglement1107/70envue
-deprévoirune"basejuridiquepourlesinterventions financières
prévuesauxarticles5§1et13deladécisionprécitéeduConseil
pourautantqu'ellesconstituent desaideset
!v-depouvoirleurappliquerlaprocéduresimplifiéedecommunicationà
laCommissionprévueàl'article5§2durèglement1107/70.
Aceteffet,laCommissionafaitendatedu25novembre1574une
propositionderèglementmodifiantlerèglement1107/70.LeConitô
EconomiqueetSocialetleParlementEuropéenontémisde3avisfavo­
rablesrespectivementle30janvier1975^etlo21mars1975
.LeConseilaadoptécerèglementle21moi1975simultanément avecla
décisionrelativeàl'assainissement descheminsdefer.
B.Pourtenircomptedel'adhésiondesnouveauxEtat3membres,lacomposi­
tionduComitéconsultatifcrééparl'art.6durèglement1107/70aété
complétéepourassurerlaparticipation dedéléguésdesnouveauxEtats.
(1)JOC158du17.12.1974»pagQ19
(2)JOC62du15.3.1975,page27
(3)JOC76du7.4.1975,page42

10-
SECTION III
Dispositions enmatière sociale
1.Trmsports prr routo
Pour -tenir compte desvoeux exprimés parleParlement européen etleComité
Economique etSocial ,laCommission aprésenté auConseil le1eroctobre 1974
unamendement àsaproposition ^modifiant lerèglement (CIHE)n°54-3/69re- unamendement àsaproposition ^modifiant lerèglement (OHE)n°543/69re­
latif àl'harmonisation decertaines dispositions enmatière sociale dans le
(2}domaine destransports parroute ("deuxième règlement ") •
Uneproposition dedirective fixant leniveau minimal delaformation pro­
- i.wl'.o ."..esconducteurs detransport devoyageurs parroute ,ayant 21
ansrévolus ,quiavait étéétablie conformément àl'article 5durèglement
(CEE)n°543/69aétédiscutée auGroupe Questions deTransport le23octo­
bre 1973 *Aucours decette réunion ,l'opinion aétéexprimée quecette pro­
position allait âu-delà desexigences del'article 5*Pour cette raison ,
lesservices delaCommission préparent actuellement unenouvelle proposi­
tion simplifiée quisera soumise auConseil incessamment .
Parailleurs ,desdiscussions ontaulieu avec desadministrations nationales
ausujet del'application durèglement (CEE)n®543/69»aucours desquelles
lesamendements possibles durèglement envuedefaciliter sonapplication
ontétésuggérés auxservices delaCommission . /. ■« '"=?■r.vtu-
LaCommission aégalement soumis auConseil uneproposition derèglement qui
prévoit laratification simultanée del'iLETRavant le15juin1975^*
(1)COM (74)1529 final
(2)COM (72)846final
(3)COM (75)183final

Lerèglement(CEE)n°1463/70du20juillet1970concernantl'introduction
d'unappareildecontrôledansledomainedestransportsparroutea
renduobligatoire ,depuisle1erjanvier1975*saufpourcertainescatégories
devéhioules,l'installation etl'utilisation decetappareildecontrôle
(tachygraphe),pourlesvéhiculesimmatriculéspourlapremièrefoisà
partirdecettedateainsiquepourlesvéhiculeseffectuantdestransports
demarchandises dangereuses ,quellequesoitladatedeleurimmatricula­
tion.
Lerèglement(CEE)n.1787/73du25.1.1973aintroduitunamendementau
règlementprécitéenvertuduquell'installation etl'utilisationobli­
gatoiresdel'appareildecontrôledanslesnouveauxEtatsmembressont
reportéesau1erjanvier1976.
Depuisl'adoptiondurèglement(CEE)n.1463/70»lesservicesdelaCommis­
sion,ehcollaboration aveclesexpertsnationaux,ontréexaminéletexte
durèglementenvuedepromouvoirlineinterprétation uniformeetcorrecte
decetexteetpoux.tenircomptedesexigencespratiquesencequiconcerne
laconstruction etl'utilisation decetappareildecontrôle»
Enconclusiondecestravaux,laCommissionproposeracertainsamendaients
quin'affecteront cependantpassubstantiellement lesconditionsdeconstruc­
tionetlescaractéristiques techniquesdel'appareildecontrôletelles
qu'ellessontfixéesactuellement parlerèglement.
2.Navigationintérieure
Uneproposition derèglementduConseilrelativeàcertainesdispositions
socialesdansledomainedelanavigationintérieureserasoumiseprochai­
nementparlaCommissionauConseil.Cettepropositionvisetlestemps
detravailetderepos,lestempsdeprésenceaugouvernailetàl'écran
radar,lesreposjournaliers ,lesrepospériodiques,lescongésannuelset
lesjoursfériés,lacompositiondel'équipageetlesméthodesducontrôle
durespectdurèglement.
(1)JOL164-/1du27.7.1970

-12-
3»Cheminsdefer
Descontactsenvued'établiruncomitéparitaireonteulieuavecles
deuxpartenaires del'industriedanslecadrederéunionsadhocprépa­
ratoires.Quatreréunionsonteulieuaucoursdesquellesundocument
surlesconditionsdetravailquiavaitétépréparéparlesemployeurs
ferroviaires aétédiscuté.