ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1958
Vol.1973/0347

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(73)1958final
Bruxelles,le16novembre1973
Propositiond'une
décisionduConseilrelativeàl'intervention
duPondssocialeuropéenenfaveurdel'intégration
socialeetprofessionnelle despersonneshandicapées
Propositiond'une
décisionduConseilrelativeàl'intervention
duPondssocialeuropéenenfaveurdestravailleurs
quisedéplacentàl'intérieurdelaCommunauté
Propositiond'un
règlementduConseilrelatifauxaidesnouvelles
enfaveurdestravailleurs quisedéplacentà
l'intérieur delaCommunauté
(présentéeparlaCommissionau-Conseil)
COU(73)1958final

-1- V/661/2/73-F
POIDSSOCIALEUROPEEN "
Proposition dedécisiondu.Conseilrelativeal'inter­
ventiondu.Fondssocialeuropéenenfaveurdel'intégra­
tion'socialeetprofessionnelle despersonneshandicapées

-2- V/661/2/73-F
..EXPOSEDESMOTIFS ■
Lespersonneshandicapées-unpro"blèraepolitique
1.DanslespaysdelaCommunautéEuropéenne,l'onassisteàune
prisedeconscience deplusenplusviveparlesmilieuxresponsables des
problèmesposésparlespersonneshandicapées »
Lenombredepersonnesdontlacapacitédetravailsetrouve
diminuéedufaitd'unhandicap,s'accroit.Bienqu'il'n'existepasde'
donnéesstatistiques précises,lesestimationslesplussérieusesfont
étatdeplusieursmillionsdehandicapéssoitunpourcentagerelativement
importantdelapopulationactive.Considéréeentermeséconomiques,
l'existenced'unepopulationaussinombreusereprésenteunechargé^mporr
tante.Lespersonneshandicapées nonréadaptéesneparticipent pasau
processusdeproduction,sontdeseous-consonmateurs ,necontribuentpas.
àl'impôtetreprésentent unepartnonnégligeable dubudgetsocial.
L'intégration despersonneshandicapées danslavieactivepermetde
palliercesinconvénients et,fournitunapportde.main-d'oeuvrenon
négligeable.
Enfinetsurtout,parlamotivationqu'ellesusciteetla
dynamiquequ'ellecrée,l'intégrationprofessionnelle etsocialecontribue
àl'autonomieetàlaresponsabilité despersonneshandicapées.Elle,
constituel'undesélémentsmajeursd'unepolitiquesociale'auservicedes
personneshandicapées.

V/661/2/73-F
Lesrésultats encourageants delaréadaptation
2. 'Uneévaluation descoûts respectifs ,basée surlesréalisations
quidans laCommunauté obtiennent d'excellents résultats ,fait apparaître
quenonseulement lecoût delaréadaptation setrouve largement compensé
par l'économie descharges sociales ,mais quedeplus ilconstitue unin-
vestis3emnt hautement productif par l'apport auproduit national quirésulte
del'intégration despersonnes handicapées dans l'activité économique . 1
Sëon descalculs effectués surla "base desdispositions de
l'assurance invalidité enR.P. d'Allemagne par l'institut pour lapromotion
delaréadaptation deHeidelberg ,lerapport coût/économie descharges de
sécurité sociale estde1à9»lerapport coût/apport auproduit national
de1à32. .
Cesdonnées decaractère économique revêtent une grande signifi­
cation .Elles justifient lerecours àunepolitique d'objectifs humains et
sociaux ,lesquels entout état decause sont primordiaux caractérisée non
plus parune simple assistance auxhandicapés mais par desactions deforma­
tion tendant àleur complète intégration professionnelle etsociale .
3. Cependant ,cesrésultats nepeuvent être atteints quisides
moyens suffisants enpersonnel ,enlocaux etfinanciers permettent demettre
enoeuvre lesprogrès réels réalisés dans ledomaine delarecherche »dans
celui deséquipements ,dessoins etdesméthodes deréadaptation quisont
réel3 .
Compte tenu del'accroissement ,dunombre depersonnes handicapées
,etdel'augmentation desexigences qualitatives deleur intégration ,une
utilisation optimale desmoyens disponibles etàcréer s'impose .D'oùl'idée
qui s'affirme deplus enplus decontribuer àcette utilisation optimale jcr
lamise enoeuvre d'unprogramme d'action commune auxneuf Etats membres .

-if- V/661/2/73-F
Versuneactioncommune
4.C'estpourquoileConseilà,"enmars1969»souhaité 'quelaCom­
missionluiprésenteunprogrammed'actioncommuneconcernantl'intégration -
sociale,professionnelle etmédicaledeshandicapés(l).
'Cesouhaitadonnélieuàdesdcveloppemènts dontlosplus
marquantssontlessuivants:
-envoi,endécembre1970,d'unepremièrecommunication delaCommissionau
Conseilsurlesproblèmesquiposel'intégrationsociale,professionnelle
etmédicaledeshandicapés
-organisation parlaCommissiond'uncolloquesurlaréadaptation profes­
sionnelleetleplacementdeshandicapés(Luxembourgmai1971)
-,réalisationparlaCommissiond'unséminairesurlaréadaptation profes­
sionnelledeshandicapés(Heidelbergjuin1972)
envoiauConseil^en.janvier1973,sousforme-dedocumentdetravail,du
rapportintérimairesurlestravauxaccomplisparlegroupedetravail
constituéparlaCommissionetchargéd'élaborerunprojetdeprogrammeà
longtermeconcernantl'intégrationsociale,professionnelle etmédicale ■
deshandicapés." •'•*•:
Cesélémentsderéflexionfontl'objetd'unexamencommunparles
instancesduConseiletlesservicesdelaCommission.
LePondssocialauserviced'uneactioncommune
I
5* <Lorsdelaconfrontation despointsdevue,surlanaturedu
programmed'actioncommunautaire ,plusieursdélégationsgouvernementales ont
clairement'manifestéleurvolontéd'utiliserlePondspourpromouvoirdes
initiativesnouvellesdanslecadredeceprogrammeautonome.Telleest
égalementl'opiniondelaCommission.
-.A
(l)Voirannexedocumentno.1964/73/F-Programmed'actioncommunautaire-
"emploideshandicapésenéconomielibre".Cedocumentconstituele
premiervoletduprogrammed'actioncommuneconcernantl'intégration
sociale,professionnelle ètmédicaledeshandicapés,programmequisera
ultérieurement étenduàl'emploideshandicapésenéconomieprotégée.

■ -5-" V/661/2/73-F
LvnotionduFonclsenmatièrederéadaptation dostravailleurs handicapés !
6. Autitredel'article5deladécisionduConseiltfu1erfévrier
1971»leFondspeutinterveniractuellement enfaveurdespersonneshandi­
capéesdontonprésume'qu'ellespourrontexerceruneactivitéprofession­
nelleaprèsréhabilitation fonctionnelle etadaptationouréadaptation
professionnelle .
,11prendnotammentenchargelesdépensesnécessairepour
l'adaptationdespostesdetravailetpourlaréhabilitation fonctionnelle
despersonneshandicapées envuedel'acquisition decapacitésprofession­
nellesàl'exclusiondesfraismédicaux.
7.Cependant,àc8tédel'élimination duchômageetdusous-emploi
delonguedurée.àcaractèrestructurel,leFondsintervientégalementau
titrede.cemêmearticle5»pourlaformationd'unemain-d'oeuvre hautement
qualifiéeetenfaveurd'autrescatégoriesdepersonnesparticulièrement
défavorisées àsavoir:lestravailleurs figés,lesfemmesetlesjeunessans
qualification .
A ( ■
Ilenrésultequese.poseleproblèmedesélectionner lesopé­
rationsàaideretceluiduseuilqualitatifàpartirduquel1'intervention
delaCommunautéaunesignification .
Aussi,pourfaireduFonds,comptetenudesamission,uninstru­
mentd'appuiàlapromotiondeméthodesetdemoyenslesmieuxadaptéspour
favoriserl'intégrationsocialeetprofessionnelle deshandicapésetpour
quel'actionquelesEtatsmembressontconvenusdemenerd'uncommunaccord
danslecadreduprogrammecommunautaire,l'emploideshandicapésenéconomie
libresoitaussiefficacequepossibleestilnécessairedeprévoirune
intervention spécifiqueduFonds.
C'estpourquoilaCommission .proposeauConseildeprendreune
décisionspécifiquebaséesurl'article4deladécisionduConseildu
1erfévrier1971»ouvrantl'intégrationsocialeetprofessionnelle _des
personneshandicapées auxinterventions duFondsenfonctiondesobjectifs ■
etselonlesmodalitésindiquéesci-après."

-6- V/661/2/73-F
Lesobjectifsvisespar1*interventionduFonds
8»Le.Fondsnedevraitpasintervenirpourtouteslesopérations
menéesenfaveurdelaréadaptation despersonneshandicapées dansles
Etats-merabres.
LesDissionsduFondsdansce.domainedevraientêtre,liéesaux
objectifsqueleprogrammed'actioncommunautaire concernantl'intégration
sociale,professionnelle etmédicaledeshandicapésseproposed'atteindre.
L'intervention duFondsdevraittenircomptedelasituation
relativedesEtats-membres parrapportauxobjectifsquantitatifs etquali­
tatifsduprogrammed'actioncommune.Ainsi,leFondsn'interviendrait pas
enfaveurdecentresouétablissements pourdesopérationsdontlefinan­
cementestnormalement assuréetdontlaqualitédesprestations reconnue
parl'Etat-membre ^estsatisfaisante .
LeconcoursduFondsdevraittendreàporterlé'niveaudela
réadaptation professionnelle despersonneshandicapées danschaqueEtatau
'seuilde•qualitéreconnusouhaitableetpossibleparleprogrammed'action
commune.Celaseferaitparunepriseenchargepartielledesdépenses -
tendentàl'élimination desobstaclesàlaréalisationd'unpolitiquede
réadaptation conformeauprogrammed'actioncommune,etnotammentdufi­
nancementdelamiseenapplication dosprogrèsréalisésdansledomaine
delarecherche,dansceluideséquipements,dessoinsetdesméthodesde
réadaptation .
9. LeFondsdevraitcontribueràmettreenoeuvrelàoùdesmoyens
financiersfontdéfaut,despratiquesnouvellesayantdonned'excellents
résultats,baséessurunprocessusd'intégrationglobaletcontinuallant
duhandicapautravailet-quimettentl'accentsurlapromotionprofession­
nelleetsociale,surlapriseenchargeduprocessusd'intégrationparle
handicapélui-mêmeetsurlanonségrégation despersonneshandicapées.

LeFondscontribuerait toutspécialementlàoùlebesoins'en
faitsentir,àlaformationdupersonnelformateurettechnique.
Lechampd'application del'intervention duFonds
10,LeconcoursduFondspourraitêtreaccordéauxpersonneshan­
dicapéesrappeléesàexerceruneactivitésalariéeounonsalariée(à
l'exceptionde.cellesquisontsoumisesàlascolaritéobligatoire).
LeFondsinterviendrait quellesquesoientl'origineetla
natureduhandicap-activitémotrice,fonctionssensorielles ,fonctions
internes,fonctionsmentalesetpsychiques.
L'activitéduFondsseraitcentréesurl'adaptationetla
réadaptation professionnelles .Ilapparaîteneffetquedesdifférents
stadesduprocessusd'intégration,,c'estceluidelaréadaptation profes­
sionnellequiaétélemieuxexploréjusqu'icietquioffreparconséquent
lesmeilleurschancespouruneactionefficace.Ilsetrouveégalementqu'il
constituel'aboutissement deçeprocessus,c'est-à-direqufilenestàla
foislaconditionetlemoyen.

-δ- V/661/2/73-F
PROPOSITION DEDECISION DUCONSEILRELATIVE AL'INTERVEHT I01TDUF.S.3.
E!TF/.mDEL'IMTSGP-ATIOff SOCIALEET'PROFESSIONNELLE DESPEaSCOFiS T141fDICAP5ES
LeConseildesCommunautés Européennes ,
vuletraitéinsinuantlaCommunautéEconomiqueEuropéenne ,
vuladécisionduConseildu1er.février1971concernantlaréformedu
Fondssocialeuropéen(l)etnotammentsonarticle4»'s'
vulaproposition delaCommission ,
considérant quelesmodalitésd'actionetdefonct-' .""'nementduFondssont
définiesparlerèglement(CEE)no.2396/71duConseildu8novembre1971»
portantapplication deladécisionduConseildu1erfévrier1971concer­
nantlaréformeduFondssocialeuropéen(2);
considérant quelasituationdel'emploidespersonneshandicapéesfait
apparaîtrelanécessitéd'uneactioncommunespécifiquepourmieuxas­
surer.2'adaptation del'offreetdelademandedemain-d'oeuvre ausein
delaCommunauté ;
considérant quelaréformeduFondssocialeuropéendécidéeparle
Conseilpermetdecontribuerauxchargesfinancièresrésultantdes
initiatives quisedéveloppent ousedévelopperont daijslesEtats-
membresdanslebutdefavoriserl'emploietlamobilitégéographique
etprofessionnelle despersonneshandicapées ;'" ''■
considérantleprogrammed'actioncommunautaire "emploideshandicapés
enéconomielibre"concernantl'intégrationsociale,professionnelle
etmédicaledeshandicapésadoptéparleConseil;
(1)J.O.'n°L28du04.02.1971,P-15
(2);J.O.n*L249duIO.II.I97I,p.54-

-9- V/661/2/73-F
considérant que compte tenu desrésultats encourageants obtenus par
desméthodes etdesmoyens adéquats d'adaptation ouderéadaptation
professionnelles ,l'intervention duPonds nedoit pasêtre fondée sur
unediscrimination quant à1'origine ôtlanature duhandicap ;
considérant que l'exercice d'activités nonsalariées est ,dans certains
casmieux ccrrep~~ndant auxaptitudes despersonnes handicapées ;
considérant que l'intervention duFonds doit tendre àporter leniveau
del'adaptation etdelaréadaptation professionnelles despersonnes
handicapées dans chaque Etat-membre ,auseuil dequalité reconnu sou­
haitable etpossible par leprogramme d'action communautaire ;
considérant que lesorientations del'action commune conduisent à
contribuer dans l'immédiat aufinancement deprogrammes ayant pour but
d'assurer ladiffusion deméthodes etdemoyens adéquats d'adaptation
etderéadaptation professionnelles ,ledéveloppement d'actions permet­
tant deréaliser unprocessus global etcontinu d'adaptation oude
réadaptation professionnelles ;
DECIDE :
Article premier
1.Sont susceptibles debénéficier duconcours duFonds ,autitre de
l'article 4deladécision duConseil du1erfévrier 1971 »lesopé­
rations tendant àfaciliter l'emploi etlamobilité géographique
etprofessionnelle despersonnes handicapées quiparticipent dupro­
gramme d'action communautaire "Emploi deshandicapés enéconomie
libre "adopté par leConseil .
Dans cecadre ,leFonds intervient ,quelles quesoient l'origine et
lanature duhandicap ,enfaveur despersonnes dont ilestprésumé
qu'elles pourront exercer uneactivité salariée après réhabilita­
tion fonctionnelle etadaptation ouréadaptation professionnelle .

10- V/661/2/73-F
2.Sont également susceptibles de "bénéficier duPonds ,dans lescondi­
tions prévues auparagraphe 1,lesopérations effectuées enfaveur
despersonnes handicapées appelées àexercer uneactivité nonsala­
riée quiparticipent duprogramme d'action communautaire .
Article 2
Peuvent "bénéficier duconcours duFonds ,parmi lesactions prévues dans
leprogramme d'action communautaire visé àl'article 1,lesopérations
concourant àlamise enoeuvre dTunprogramme spécifique établi dans
lebut :
-d'organiser auprèo decentres oud'établissements agréés ,dont la
liste estétablie annuellement parlaCommission ,encollaboration
avec lesEtats membres ,desstages destinés àassurer ladiffusion
deméthodes etdemoyens adéquats d'adaptation etderéadaptation
professionnelles ;
-dedévelopper surleplan local etrégional desactions d'adaptation
ouderéadaptation professionnelle tendant àréaliser unproceca?as
global etcontinu d'adaptation ouderéadaptation professionnelle
allant duhandicap autravail ,assurant unecoordination durable des
services intéressés etn'isolant pas lespersonnes handicapées des
autres personnes ;pendant unepériode detrois années ,unepriorité
dans l'affectation descrédits réservés àcesactions peut être ac­
cordée ,enfonction desbesoins ,àcelles visant laformation etle
perfectionnement dupersonnel formateur ettechnique nécessaire .
Article 3
Peuvent faire l'objet duconcours duFonds ,autitre delaprésente
décision ,lesaides dont laliste aétéétablie parlerèglement (CES)
n°2397/71duConseil du8novembre 1971 »relatif auxaides susceptibles
defaire l'objet d'unconcours duFonds social européen (l).
•.•!...
(l)J.O. no.L249dulO.ll .i97i ,p.58

Article 4
Sans préjudice del'application del'article 11deladécision du
Conseil du1er "février 1971 »laCommission examine l'opportunité de
maintenir entout ouenpartie lesdispositions delaprésente décision
auterme d'unepériode desixannées àpartir desonentrée envigueur .
Elle soumettra ,lecaséchéant ,despropositions auConseil .
Article 5 •
Laprésente décision entre envigueur lecinquième jour suivant celui
desapublication auJournal Officiel desCommunautés européennes .
\
Fait àBruxelles ,le
Par leConseil
LePrésident

-12- V/661/2/73-F
FONDS SOCIAL EUROPEEN
Proposition dedécision duConseil
relative àl'intervention duF.S.E.
enfaveur destravailleurs qui se
déplacent àl'intérieur dela
Coramunaut é.
O

13- V/661/2/73-F
EXPOSE DES MOTIFS
Aucours desdernieres années ,lasituation del'emploi ausein dela
Communauté aétémarquée parundéséquilibre deplus enplus grave
entre l'offre etlademande .Cedéséquilibre amené àunaccroissement
constant dedéplacements d'unemain-d'oeuvre enquête d'emplois enpro­
venance desrégions enretard dedéveloppement vers les zones decon­
centration industrielle .Abstraction faite descourants migratoires à
l'intérieur despays ,lamain-d'oeuvre migrante occupée dans lesneuf
Etats-membres était évaluée ,début 1973 »àquelques 6.200.000 personnes
Leproblème desmigrations n'esttoutefois passeulement unproblème
demain-d'oeuvre .Silesdéplacements contribuent àrésoudre dans
l'immédiat lesproblèmes dechômage etdesous-emploi dans lesrégions
dedépart,' ilsrisquent .enmême temps decompromettre gravement les
chances dedéveloppement accéléré decelles-ci ,suite àl'émigration
delamain-d' oeuvre souvent laplus dynamique etlaplus jeune .Ils
nesont pasnon plus' sans ssulever desquestions dans -lespays indus­
triels d'accueil ,oùcertains aspects négatifs inhérents àlaprésence
decontingents deplus enplus importants detravailleurs migrants sem­
blent remettre encause àplus long terme larentabilité decelle-ci .
Que .cesoit ,au ,niveau delapolitique del'emploi engénéral oudans ,le
cadre plus restreint des interventions duFonds social ,l'action com­
munautaire nepeut donc plus seconcevoir comme une simple politique
d'acceptation oudecontinuation destendances migratoires existantes .
Aucontraire ,toute intervention enfaveur destravailleurs migrants
fera nécessairement partie d'unepolitique plus globale ,liant les
aspects emploi auximpératifs dudéveloppement industriel etrégional
etvis.ant enparticulier àréaliser lesobjectifs suivants
-l'amélioration desconditions dans lesquelles s'effectuent ledépla­
cement des travailleurs etleur insertion dans lemilieu dunouvel
emploi ,notamment par lamise enplace destructures d'assistance

-14- V/661/2/73-F
reliant entre elles lesdifférents stades delamigration ;
-3'utilisation optimale delamain-d'oeuvre auprofit d'une économie
quimet enéquilibre lesbesoins decroissance deszones centrales
avec lespriorités dedéveloppement accordées auxrégions enretard
impliquant notamment lamobilisation decapitaux favorisant les
investissements dans ces dernières .
Or,austade actuel desondéveloppement ,laCommunauté nes'estpas
encore donnée lesmoyens d'unepolitique demigration concertée ,ni
n'asuffisamment avancé dans desvoies permettant d'intégrer celle-ci
dans despolitiques communautaires dedéveloppement industriel -etré­
gional .Enrevanche ,elle peut d'ores etdéjà ,avec leFonds eocial
etnotamment autitre del'article ,4deladécision duConseil du
1erfévrier 1971 ,s'engager dans une "action spécifique commune ",qui
asçocië âsesinterventions enfaveur detravailleurs migrants des
préoccupations desélectivité découlant .desobjectifs qu'elle sefixe
Enrecourant àuneaction spécifique commune autitre del'article k,
il .convient defavoriser par leconcours duFonds tout d'abord les
opérations faisant partie deprogrammes d'action intégrés enfaveur
destravailleurs qui sedéplacent àl'intérieur delaCommunauté d'un
pays àunautre .Cechoix implique qu'unepriorité sera accordée aux
opérations assurant àlafois l'efficacité etlacontinuité del'ac­
tion autravers desdifférentes phases delamigration ,allant dela
préparation àl'émigration jusqu' auretour dans lepays d'origine ,et

-15- ν/661/2/73~*'
quioffrent enmeme temps toutes lesgaranties pour quelesmesures
prises dans ledomaine dela .main-d'oeuvre sçient cohérentes avec les
objectifs depolitique dedéveloppement industriel etrégional dela
Communauté •Ilest ,enoutre ,souhaitable d'éviter queleFonds social
nedevienne uninstrument quirisque ,enmultipliant lesfacilités et
lesaides ,d'encourager lamigration aulieu del'encadrer ,politique
dont nilestravailleurs migrants eux-mêmes ,niledéveloppement har­
monieux delaCommunauté netireraient profit .
Cechoix s'inscrit dans laligne desorientations auxquelles leConseil
etlesreprésentants desgouvernements desEtats-membres étaient par­
venus enjuin 1972 lorsqu' ilsinvitaient laCommission ,dans les "con­
clusions etconsidérations "ausujet duMémorandum italien surlasi­
tuation del'emploi dans laCommunauté àexaminer lespossibilités
d'aides duFonds enfaveur deprogrammes demigration assistée .■
Pour appuyer aussi largement quepossible lesopérations faisant partie
deprogrammes intégrés ,ilyaura lieu deles faire bénéficier del'en­
semble desaides prévues parlerèglement n°2397/71,ainsi que des
aides nouvelles quifont l'objet d'unrèglement complémentaire ,con- '
formément àcequiestproposé dans ledocument annexé àlaprésente
proposition .
Lesinterventions duFonda social prévues envue depréparer i1 ra­
tion àpartir dupays d'origine etdefaciliter le .retour nesont pos­
sibles jauxtermes destextes envigueur ,qu'à1*intérieur delaCom­
munauté .Iln'apparaît pourtant pasjustifié d'exclure dubénéfice de
certaines mesures d'encadrement destinées notamment àfaciliter l'inté­
gration dans lenouveau milieu social etprofessionnel ,tous Cestra­
vailleurs migrants ,comme parexemple ceux originaires despays tiers ,
quinepourraient avoir accès quedifficilement auxprogrammes demi­
-gration assistée .C'estpourquoi l'ensemble destravailleurs migrants
quisetrouvent àl'intérieur delaCommunauté pourront bénéficier ,
même endehors d'unprogramme demigration assistée ,desaides desti­
nées àfaciliter leur intégration etcelle desmembres deleur famille
dans lemilieu detravail etdans lepay3 d'accueil *

16'- V/66V2 /73-F
Pour que l'ensemble desaides -ycompris les aides nouvelles -visées
dans ,lesparagraphes précédents puissent être pleinement etefficace­
ment utilisées ,encore est-ilindispensable depouvoir s'appuyer ,aux
endroits-clés oùs'exercent lesresponsabilités vis-à–vis desmigrants ,
surunpersonnel compétent .LeFonds social constitue unmoyen privilégié
pour contribuer àlaformation despersonnes dont dépend laréussite
detoute opération organisée enfaveur detravailleurs migrants ,qu'il
s'agisse deprogrammes intégrés oud'actions d'encadrement :lesopé­
rateurs sociaux etlepersonnel enseignant chargé decours d'adaptation ..
Leparcours effectué par letravailleur migrant met celui-ci inévita­
blement encontact avec une diversité d'organisations publiques ,semi -
publiques oubénévoles ,toutes spécialisées dans l'aide auxtravailleurs
migrants .Lesactivités decesorganismes comprennent destâches aussi
diverses que l'information pratique ,l'assistance psycho-médicale et
sociale ,l'aidé matérielle ,l'orientation vers unemploi ,l'éducation
ouvrière ,pour lesquelles lepersonnel estsupposé posséder unequali­
fication polyvalente .Toute action visant àencourager laformation de
cepersonnel pourra contribuer directement àaméliorer laqualité et
l'efficacité desstructures del'assistance etfacilitera enmême temps
lamise enplace d'interlocuteurs valables pouvant aider lapréparation
d'opérations aufinancement desquelles leFonds social pourrait être ■<
appelé àparticiper . .
Demême ,est-ilindispénsable defaciliter laformation etleperfec­
tionnement desenseignants chargés decours d'adaptation pour enfants
demigrants .Cette mesure constitue lecomplément logique delapropo­
sition visant àrendre remboursable par leFonds social lesdépenses
pour programmes d'enseignement adapté ,cours derattrapage oud'initia­
tion ,etc. ..pour enfants démigrants -proposition quiestprésentée

-17- V/661/2/73-F
dansledocumentannexerelatifauxaidesnouvelles enfaveurdes
travailleurs migrants.LesaidesA10à23etlesaidesB10à22
prévuesaurèglement(CEE)n°2397/71seprêtentbienpourfaciliter
lesmesuresdeperfectionnement enfaveurdecespersonnes.
Enf.'.n^referontexcluesdel'application del'articlekduFonds
lesopérationsenfaveurdestravailleurs enmigrationinterne,qui
nefranchissent paslesfrontières deleursproprespays.Cestra­
vailleursbénéficient ,eneffet,del'encadrementplushomogèneassu­
réparlesorganismesresponsables deleursproprespays,etlesopé­
rationsenleurfaveurpourrontconstituer unvoletimportantdesme­
suresbénéficiant ^del'article5-Doiventégalementêtreexclusdu
bénéficedel'articleklestravailleursfrontaliersqui,danslaplu­
partdescas,conserventdeslienstrèsétroitsetpresquetoujours
leurbasefamilialedanslepaysdedépart,etpourlesquelslesin­
convénients delarupturesefontbeaucoupmoinsressentir.

-18- V/661/2/73-F
PROPOSITION DEDECISION DUCONSEIL RELATIVE A1'INTERVENTION DUFONDS
SOCIAL EUROPEEN ENPAVEUR DESTRAVAILLEURS QUISEDEPLACENT
AL'INTERIEUR DELACOMMUNAUTE
LeConseil desCommunautés européennes ,
vuletraité instituant laCommunauté économique européenne ,
vuladécision duConseil du1erfévrier 1971 concernant laréforme
duPonds social européen ,etnotamment sonarticle 4(l)»
vulaproposition delaCommission ,
considérant quelesmodalités d'action etdefonctionnement duFonds
sont définies parlerèglement (CEE)n.239^/71duConseil du0novem -
; ■ )
"bre1971 »portant "application deladécision duConseil du1erfévrier
1971 concernant laréforme duFonds social européen (2);
considérant que leConseil etlesreprésentants desGouvernements des
Etats membres réunis ausein duConseil ont ,aucours delasession du
Conseil du12juin 1972 ,retenu lesconsidérations etconclusions rela­
tives au'mémorandum duGouvernement italien surlapolitique del'^uploi
dans laCommunauté ,etinvité laCommission àexaminer lespossibilités
d'intervention duFonds social européen enfaveur decertaines formes
delibre circulation assistée etd'actions visant àaméliorer les
mouvements destravailleurs entre lesEtats membres ;
considérant queledéséquilibre constaté dans ledomaine del'emploi
ausein delaCommunauté estlenature telle qu'ilentraîne l'émigra­
tion d'unnombre important detravailleurs ;
considérant que l'ampleur decesdéplacements etlesconséquences qu'ils
impliquent tant surleplan delamain-d'oeuvre quesurcelui dudéve­
loppement industriel etrégional font apparaître lanécessité d'une
action commune spécifique enfaveur destravailleurs concernés ;
(1)J.O. n»L28 du04.02.1971 ,p.15
(2)J.O. n°L249 dulO.ll.i97i ,p.54/
•/•0

considérant que cette action commune spécifique tend apermettre une
meilleure utilisation delamain-d'oeuvre migrante entenant compte à
lafois desbesoins decroissance des pays d'accueil etdesbesoins de
développement despays dedépart ;
considérant ,enoutre ,qu'ilconvient d'améliorer lesconditions socia­
les ethumaines dans lesquelles s'effectuent lesmigrations etd'as­
surer progressivement l'égalité detraitement entre travaillei^.rs nati .-
nauz etétrangers ;
considérant que ,dans le "but d'assurer auxinterventions duFonds en
faveur destravailleurs qui sedéplacent àl'intérieur delaCommunauté
d'unpays àunautre uneplus grande efficacité etunecontinuiti au
travers desphases successives delamigration ,ilestnécessaire que
lesopérations bénéficiant duPonds s'inscrivent dans unprogramme
intégré ;:
considérant ,parailleurs ,qu'ilconvient defaciliter l'insertion des
travailleurs migrants ainsi quedesmembres deleur famille dans le
milieu social etprofessionnel ,notamment pardesmesurés deformation
enfaveur desoperateurs sociaux etdesenseignants chargés decours
d'adaptation pour enfants demigrants ;
considérant quelaréforme duFonds social européen décidée par le
Conseil permet decontribuer auxcharges financières résultant des
initiatives quisedéveloppent ousedévelopperont dans lesEtats
membres ,dans lebutdefavoriser l'emploi etlamobilité géographique
etprofessionnelle . , .
DECIDE :

-20- V/661/2/73-F
Artnaie premier -PROGRAMMES INTEGRES
1.jont susceptibles debénéficier duconcours duFonds autitre de
l'article 4deladécision duConseil du1erfévrier 1971 »les
opérations faisant partie d'unprogramme intégré tendant àfaci­
liter l'emploi etlamobilité géographique despersonnes -àl'ex­
clusion destravailleurs frontaliers -qui sedéplacent ousesont
déplacéesà l'intérieur delaCommunauté d'unpays àunautre pour
ycocuper unemploi .
Parprogramme intégré ,onentend l'ensemble desmesures nécessaires
pour assurer l'efficacité etlacontinuité desinterventions qui
"réliènt lesphases successives delamigration pouvant aller dela
préparation •àl'émigration jusqu' auretour dans lepays d'origine .
Cesprogrammes doivent être cohérents avec lesobjectifs depoli­
tique dedéveloppement industriel etrégional définis dans lecadre
desactions communes établies parlaCommunauté .
2.Peuvent' faire l'objet du'concours duFonds autitre duparagraphe 1
duprésent article ,l'ensemble desaides dont laliste aétéétablie
parlerèglement (CEE )n°2397/71duConseil du8novembre 1971
relatif auxaides susceptibles defaire l'objet d'unconcours du
Fonds social européen (l)modifié parlerèglement n° '
Article 2-OPERATIONS D'ENCADREMENT
1.Sont également susceptibles debénéficier duconcours duFonds au
titre del'article bdeladécision duConseil du1erfévrier 1971 j
lesopérations qui ,tout ennefaisant paspartie d'unprogramme
""|' •••/•••
(1)J.0.n°L249du10.11.1971 ,p.58

-21- VACX /2/T.
intégré ,tendant afaciliter l'accueil etl'intégration dans le
milieu social etprofessionnel despersonnes -àl'exclusion des
travailleurs frontaliers -quiontquitté leur pays cforigine peur
occuper unemploi dans unpays delaCommunauté ,ainsi quedes
membres deleur famille . »
2.Peuvent faire l'objet duconcours duFonds autitre duparagraphe 1
.lesaides B20à25durèglement (CEE )n°2397/71*
Article 3-OPERATEURS SOCIAUX ETPERSONNEL ENSEIGNANT
1.Sont enoutre susceptibles debénéficier duconcours duFonds au
f •
titre del'article kdeladécision duConseil du1erfévrier 1971 t
lesopérations quitendent àfaciliter laformation etleperfec -
.•tionnement desopérateurs sociaux ainsi que dupersonnel enseignant
chargé descours d'adaptation pour lestravailleurs migrants et
leurs enfants . •
2.Peuvent faire l'objet duconcours duFonds ,autitre duparagraphe 1,
lesaides A10àA23etB10àB22prévues parlerèglement (CEE )
n°2397/71.
Article 4- ;1 . ..
Laprésente décision entre envigueur lecinquième jour suivant celui
desapublication auJournal Officiel desCommunautés Européennes .
Fait aBruxelles ,

-22- V/661/2/73-F
FONDS SOCIAL EUROPEEN
Proposition derèglement du
Conseil relatif aux aides nou­
velles enfaveur des travailleurs
quisedéplacent àl'intérieur
delaCommunauté

-23- V/661/2/73-F
EXPOSE DES MOTIFS
L'accroissement desmigrations aucours deladerniere décennie etles
problèmes quiendécoulent tant surleplan del'emploi quesurcelui
dudéveloppement industriel etrégional despays delaCommunauté ont
amené laCommission àproposer auConseil d'ouvrir 2econcours du
F.S.E.àdesopérations enfaveur destravailleurs quisedéplacent
àl'intérieur delaCommunauté ,dans lecadre d'uneaction commune
spécifique ,autitre de ,l'article kdeladécision debase portant ré­
forme duFonds social européen .
Pour mieux réaliser les objectifs visés par cette action commune spé­
cifique ,laCommission est d'avis qu'ilestnécessaire decompléter
lespossibilités d'interventions prévues parlaliste desaidés éta- '
blie aurèglement n°2397/71pardesaides destinées àappuyer la
scolarisation desenfants demigrants etàfaciliter lelogement .au .:„
premier accueil .
Scolarisation des enfants
Aucours desdernières années ,onaconstaté unetendance croissante
àl'enracinement destravailleurs migrants dans lepays d'accueil .
Cette tendance sereflète dans leprolongement du ,séjour etl'augmen­
tation dunombre deregroupements defamilles .Rappelons quelenombre
d'enfants d'â^escolaire résidant .dans laCommunauté estestimé à ,
2millions . ,.
C'estaumoment oùces .enfants accèdent àlavieprofessionnelle' que
desretards descolarisation semanifestent delamanière laplus
aiguë -retards imputables plus enparticulier àlàdiscontinuité cul­
turelle desmilieux scolaires quecesenfants doivent fréquenter
successivement .

-2k- V/661/2/73-F
Dans lebutdelimiter leseffets négatifs quelamigration comporte
pour ladeuxième génération ,desinitiatives diverses ontétéprises ,
sous fomle decours derattrapage oude -classes d'initiation ,desti­
nées àfavoriser l'intégration graduelle desenfants ,etcertains ont
évoqué àcetégard l'opportunité decréer dans leszones deforte im­
migration desécoles detype "européen "offrant desmoyens deformation
bi-culturelle . '
LaCommission propose queleFonds social prenne àsacharge ,enplus
desfrais d'enseignement linguistique (déjà prévus àl'aide B22)les
dépenses pour desprogrammes d'enseignement adapté destinés àmieux
assurer lacontinuité del'éducation etàfaciliter àcette jeunesse
l'accès aumarché dutravail ,quecesoit àl'étranger oudans leur
pays d'origine .
Aides aulogement
Lelogement destravailleurs migrants estresté l'undesproblèmes
majeurs auxquels ontàfaire face lespays hôtes .Laplupart deces
pays souffrent d'unepénurie delogements ,enparticulier d'appartements
sociaux ouàloyers modérés dans les centres industriels urbains .Cette
pénurie estdevenue plus aiguë àlasuite del'afflux destravailleurs
migrants ennombre croissant ,deleur séjour prolongé et,enconséquen­
ce,delapression grandissante qu'ilsexercent pour amener leurs fa­
milles .Pour toutes sortes deraisons ,lestravailleurs migrants sont
plus touchés parlapénurie delogement quelesressortissants des
pays hôtes *Cela tient principalement auxniveaux desloyers ,àlamo­
dicité durevenu ,àlarareté deslogements sociaux dans leszones de
.concentration destravailleurs migrants ,auxpréjugés delapart dela
population locale ,etc. ..

-25 V/661/2/73-.F
Cettepénuriedelogementsdecentsrisquedeconstituerunesource
permanente dediscrimination entretravailleurs migrantsettravail­
leursnationaux.Sasuppressionestaussiuneconditionpourfavoriser
l'intégration decespersonnesdanslenouveaumilieusocial»
OnpeutcependanthésiterquantP.Uchoixdutyped'aidenuiréponde
lemieuxauxbesoinsimmédiatsdestravailleurs etdelaurafamilles.
LaCommissionproposeauConseilesreteniruneaidedep'jr^éelimitée
quiélargisseletyped'aidedé,i?prévuaunuméroB21(pxstations
reçuesdefoyersdesjeunes)etqticouvrelesdépensespoxrpresta­
tionsreçuesdefoyers,citésdetransitouautresmaisor.s,géréspar
desorganismesspécialisés dansl'accueildestravailleurs migrants
etdeleursfamilles.
/
Pourassurerquesoientcouvertsenprioritélesbesoinsnupremier
accueil^lesdépensesremboursables autitreduFondseo.r'sinede­
vrontpasdépasserlescoûtsdelogementd'unepériodeÔJsixmois,à
compterdel'arrivéedanslepaysd'accueil.

-26- V/661/2/73-F
PROPOSITION DEREGLEMENT DUCONSEIL RELATIF AUX AIDES NOUVELLES
ENFAVEUR DES TRAVAILLEURS QUI SEDEPLACENT
AL'INTERIEUR DELACOMMUNAUTE
LeConseil desCommunautés Européennes ,
vuletraité instituant laCommunauté Economique Européenne ,
vulerèglement (CEE )n°2396/71duConseil du8novembre 1971 ,por­
tant application deladécision duConseil du1erfévrier 1971 concer­
nant laréforme duFonds social européen (l)etnotamment sonarticle 3i
vulaproposition ;delaCommission ,
considérant queleConseil aadopté envertu del'article 4desadé­
cision du1erfévrier 1971 »une décision endate du rela­
tive àl'intervention duFonds social européen enfaveur destravail­
leurs quise .déplacent àl'intérieur delaCommunauté (2);qu'ilim­
porte ,enconséquence ,pour mieux réaliser lesobjectifs visés par
l'action commune spécifique prévue parladite décision ,1decompléter
laliste établie parlerèglement (CEE)n°2397/71du8novembre 1971
relatif aux aides susceptibles defaire l'objet d'unconcours duFends
social européen (3)j
considérant quepour faciliter l'accueil etl'intégra>ion dans lemi­
lieu social etprofessionnel decespersonnes ainsi que desmembres de
leur .famille ,ilconvient deprévoir desaides destinées àpromouvoir ,
d'unepart l'adaptation scolaire desenfants demigrants ,etd'autre
part d'assurer auxmigrants etauxmembres deleur famille des facili­
tés delogement aucours despremiers mois suivant leur arrivée dans le
pays d'accueil ;
aarrêté leprésent règlements
(1)J.0.n°L249du10.11.1971 ,p.^
(-2)J.O.n°...... .......... s.... (àpublier )
(3)J.0.n°L2^9du10.11.1971 ,p.58

-27 V/661/2/73-F
Article 1
Laliste desaides prévues àl'article 3paragraphe 2durèglement
(CEE )n°2396/71etsusceptibles defaire l'objet d'unconcours du
Fonds autitre del'article bdeladécision duConseil du1er fé­
vrier 1971 »estcomplétée comme suit :
11
B2**-lesdépenses pour lescours d'enseignement adapté dispensés
aux enfants destravailleurs migrants ;laprestation couvre
-lecoût supplémentaire quereprésentent lescours d'adaptation
parrapport aux coûts duprogramme d'enseignement normal ; ,
B25-les dépenses pour prestations reçues defoyers accueillant les
travailleurs migrants etlesmembres deleur famille ;cespres­
tations couvrent unepériode desixmois àcompter del'arrivée
decespersonnes dans lepays d'accueil ."
' ; ■•'* .1
Article 2
L'aide "B25"estinsérée àl'article 2paragraphe 2durèglement
(CEE )n°2397/71dans laliste d'aides pour lesquelles unmontant
maximum deconcours duFonds est fixé ?
Article 3
Leprésent règlement entre envigueur àladate d'entrée envigueur
deladécision duConseil relative à'1'intervention duFonds enfaveur
destravailleurs quisedéplacent àl'intérieur delaCommunauté ,
Leprésent règlement estobligatoire dans tous seséléments etdirec­
tement applicable dans tout Etat-membre .
Fait àBruxelles ,le ;
Par leConseil
LePrésident