FR    FR FR 
FR    FR  COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES 
Bruxelles, le 1.4.2009 
SEC(2009) 417 
  
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERV ICES DE LA COMMISSION 
accompagnant le  
 
LIVRE BLANC 
 
Adaptation au changement climatique : vers un cadre d'action européen 
  
L’adaptation au changement climatique:  
le défi pour l’agriculture et les zones rurale s européennes  
{COM(2009) 147 final} 
FR 2   FR DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERV ICES DE LA COMMISSION 
L’adaptation au changement climatique:  
le défi pour l’agriculture et les zones rurale s européennes  
1. INTRODUCTION  
Au cours des prochaines décenni es, l’agriculture subira l’infl uence du changement climatique, 
aussi bien dans l’Union européenne que dans  le reste du monde. Mê me si l’agriculture 
européenne a atteint un stade de développement technologique avancé, sa capacité de fournir 
des denrées alimentaires et de contribuer à la réalisation de services écosystémiques pour la 
société européenne dépend directement des cond itions climatiques. C’est dans un contexte 
d’incertitude croissante que les agriculteurs européens devront définir leurs stratégies en 
matière de production, de gestion des exploitations et d’investissement.  
Le changement climatique est l’un des nombreux facteurs qui m odèlent l’agriculture et les 
zones rurales européennes. Les aspects socio-économique s, la concurrence internationale, le 
développement technologique ains i que les choix stratégiques dé termineront l’impact que les 
changements agroclimatiques auront sur le s ecteur agricole de l’ Union européenne. La 
majeure partie des terres de l’Union européenne étant gérées par des agri culteurs, la politique 
agricole commune (PAC) a un rôle  à jouer pour faciliter l’adaptation à l’évolution de la 
situation, en aidant les agriculteurs à adapter leur production aux changements climatiques et 
en contribuant à étendre l’offre de services écosystémiques liés à des modes de gestion des 
terres bien spécifiques.  
Le livre blanc sur l’adaptation au changement climatique1 établit un cadre d’action européen 
dont l’objectif est d’amé liorer la résilience de l’Europe au changement climatique, l’accent 
étant mis sur la nécessité d’intégrer l’adap tation dans l’ensemble des grandes politiques 
européennes et de renforcer la coopéra tion à tous les niveaux de gouvernance. 
Venant compléter le livre blanc, le présent document résume les principales conséquences du 
changement climatique sur l’agriculture dans  l’Union européenne, examine les besoins en 
matière d’adaptation, décrit les implications p our la PAC et explore les orientations qui 
pourraient être données à l’action fu ture. Il vise à faire davantag e participer les États membres 
et le monde agricole au débat et à l’action à mener en ce qui concerne les besoins d’adaptation 
résultant des pressions climatiques. 
2. CHANGEMENT CLIMATIQUE : LES GRANDS ENJEUX POUR L ’AGRICULTURE DANS 
L’UNION EUROPEENNE  
2.1. Effets sur la production agricole 
Les changements climatiques auront des retomb ées complexes sur les processus biophysiques 
qui sont à la base des systèmes agricoles; dans  les différentes régions de l’Union européenne, 
                                                 
1 COM(2009) 147. 
FR 3   FR il y aura à la fois des conséquences négative s et des conséquences positives. L’augmentation 
de la concentration de CO 2 dans l’atmosphère, la hausse des températures, l’évolution des 
régimes de précipitations saisonni ères et annuelles et la modi fication de la fréquence des 
phénomènes extrêmes influeront sur le volume, la qualité et la stabilité de la production de 
denrées alimentaires et sur le milieu naturel da ns lequel s’inscrit l’agriculture. Les variations 
climatiques auront des conséquen ces en ce qui concer ne la disponibilité des ressources en eau, 
les organismes nuisibles, les mala dies et les sols, ce qui modifi era de manière significative les 
conditions de la production agricole et de la production animale. Dans les cas extrêmes, la 
dégradation des écosystèmes agricoles pourrait  être synonyme de désertification, ce qui 
provoquerait une disparition de la capacité productive des terres concernées. 
Les facteurs qui, à court terme, devraient avoir les retombées les plus graves sur l’agriculture 
sont la fréquence et l’intens ité des phénomènes météorologique s extrêmes et la variation 
saisonnière des régimes de préc ipitations. Les conditions clim atiques vers lesquelles on 
devrait évoluer au cours du ving t et unième siècle ser ont largement différe ntes d’un endroit à 
l’autre. Dans certaines régions, on constatera à la fois des effets négatifs et des effets positifs, dont on ignore quel sera le résultat net, dans la mesure où les réactions des cultures aux 
variations climatiques ne sont pas encore bien comprises. Bien  que le changement climatique 
soit un phénomène mondial, ses conséquences à l’échelle locale sont diverses.  Les effets nets 
globaux sur les activités des exploitations agri coles ne seront pas les mêmes d’un bout à 
l’autre de l’Union ni pour les différent s types d’exploitation d’une même région. 
Les principaux aspects et les principales incide nces des changements climatiques prévus dans 
les différentes régions de l’UE  sont résumés à l’annexe 1. 
Cultures 
Certains aspects du changement climati que, comme la hausse des températures, 
l’augmentation de la photosynthèse en raison de la présence accrue de CO
2 dans l’atmosphère 
et l’allongement des périodes de végétation, pou rront avoir des effets modérément positifs sur 
la productivité des grandes cultures  dans certaines régions, au moins jusqu’au milieu du 
siècle. Dans les régions septentrionales, il es t possible que les rendements augmentent et que 
l’éventail des cultures possibles s’élargisse, mais  ces bénéfices ne se feront jour qu’en cas de 
faible hausse des températures et sont très hypothétiques. Si le réchauffement s’accentue, la 
gravité des conséquences ira croi ssant, car le développement et  les rendements des végétaux 
dépendent des seuils de température liés  aux principaux stades de reproduction. 
L’accélération du cycle végétatif pourra entraîner de s effets négatifs sur le remplissage et la 
qualité des grains. 
La plus grande variabilité inte rannuelle et saisonnière des précipi tations devrait avoir diverses 
conséquences négatives, une di minution des précipitations estiv ales dans le sud de l’Union 
européenne et une intensification des précipitations hivernales dans  le centre et le nord étant 
prévues. Les conditions météorologiques extr êmes, comme les vagues de chaleur et les 
épisodes de sécheresse, pourront être à l’origine de fortes pe rturbations de la production, 
notamment pendant les phases critiq ues du développement des végétaux. 
La production de légumes  est hautement tributaire de la di sponibilité des ressources en eau et 
peut même être perturbée par de s stress mineurs liés à la présen ce de températures situées en 
dehors de la fourchette optimal e, ce qui rend ce type de pr oduction extrêmem ent vulnérable 
aux changements climatiques. 
FR 4   FR En ce qui concerne les cultures pérennes , les phénomènes extrêmes représentent un risque 
majeur puisqu’ils peuvent faire sentir leurs effets sur la capacité de production pendant 
plusieurs années. Les cultures pérennes sont égal ement sensibles à la précocité plus grande 
des phases phénologiques; or leur s possibilités d’adaptation grâce à une modification du 
calendrier des travaux agrico les sont moins nombreuses que pour les grandes cultures. 
Un grand nombre d’arbres fruitiers  sont vulnérables aux gelées de  printemps survenant lors de 
floraison, et les températures enregistrées en  hiver jouent un rôle significatif dans la 
productivité. Comme l’augmentation des tempér atures avancera à la fois le début des 
dernières gelées de printemps et le début de la floraison, il est probable qu e le risque de dégâts 
restera globalement le même. Le risque de dommages causés par des gelées d’automne précoces devrait diminuer, alors que les beso ins en eau devraient augmenter. Selon les 
prévisions, les difficultés liées aux organism es nuisibles et aux maladies devraient 
s’accentuer. 
Les incidences dans le secteur du vin
 comprennent notamment une augmentation du risque de 
gelée, un raccourcissement de la période de maturation, un stress hydrique, qui peut 
occasionner des dégâts très importants au stad e de maturité, ainsi qu’une évolution de la 
situation au regard des organism es nuisibles et des maladies. L’ aire géographique de l’Europe 
propice à la production de vins et d’olives pourrait s’étendre vers le nord et vers l’est. Dans 
les zones de production actuelles, il est probable que la variabilité de la production fruitière 
s’accentue. 
Animaux d’élevage  
Les conditions plus sèches et les températures en hausse retentiront sur les activités d’élevage 
de différentes manières et auront notamment des implications en matière de santé et de 
bien-être des animaux. L’impact du changement climatique sur le sect eur de l’élevage est 
complexe en raison de la gra nde diversité des systèmes de production de l’Union européenne. 
Le réchauffement et les phénomènes extrêmes, comme les vagues de chaleur, exerceront un 
effet direct sur la santé des animaux, la croissance et la production, ainsi que sur la 
reproduction. On observera également des effets indirects découlant de changements dans la 
productivité des pâturages et de s cultures fourragères et dans la distribution des maladies 
animales. 
Il est probable que les in cidences seront extrêmement négati ves pour les systèmes de pâturage 
extensifs qui sont directement tributaires des conditions climatiques pour  l’approvisionnement 
en eau et l’hébergement. Dans les régions méditerranéennes, la hausse des températures et le déficit de précipitations estivales se traduiro nt par un raccourcissement de la période de 
pâturage et par une diminution de  la production fourragère et de  sa qualité. Dans les zones 
humides du nord-ouest, le réchauffement pourra n éanmoins, s’il est modéré, être bénéfique 
aux activités d’élevage à court voire à moyen terme grâce à une augmentation de la productivité des pâturages. 
2.2. Effets économiques des risques li és au changement climatique 
À l’échelle de l’Union europée nne, aucune corrélation n’a été ét ablie entre le réchauffement 
des dernières décennies et le niveau des re ndements agricoles, qui ont augmenté d’une 
manière générale. L’impact des améliorations te chnologiques, des améliora tions en matière de 
gestion des exploitations et de l’adaptation continue des pratique s agricoles a jusqu’à 
maintenant largement dépassé celui du changement  climatique. Toutefois,  la variabilité des 
FR 5   FR rendements agricoles s’est accentuée depuis le début du siècle en raison des phénomènes 
climatiques extrêmes tels que la sécheresse et  l’été caniculaire de 2003 et la sécheresse du 
printemps 2007. 
La plupart des études indiquent  qu’au niveau de l’Union eu ropéenne dans son ensemble, 
l’évolution prévue des variab les climatiques moyennes sera  bénéfique pour la production 
agricole pendant les trois prochaines décenni es. On peut néanmoins s’attendre à ce que les 
phénomènes extrêmes produisent des effets de plus en plus négatifs avant le milieu du siècle. Ces phénomènes peuvent causer, outre une pertur bation de la production annuelle, des dégâts 
considérables aux infrastructures agricoles et , partant, de lourdes pertes économiques. 
Même si les prévisions relatives aux effets du changement climatique sur la productivité et les 
prix agricoles sont incertaines, on s’atte nd néanmoins à ce que l’intensification des 
phénomènes extrêmes ait des conséquences sur la  volatilité de la production agricole du fait 
de déficits d’approvisionnement imputables au climat. Même si l’impact final sur les revenus 
agricoles dépend de l’action conj uguée de nombreux facteurs, tels que le marché mondial et la 
politique de soutien, la probabi lité accrue des échecs de produc tion pourra se traduire par une 
situation économique toujours plus  instable pour les agriculteu rs touchés par des phénomènes 
climatiques extrêmes. 
2.3. Des risques climatiques multiples pour les zones rurales 
Les zones rurales sont suscepti bles de subir tout e une série de conséquences dues aux 
variations climatiques, au-del à de celles qui frappent direct ement l’agriculture. Il s’agit 
notamment d’un risque accru d’inondation, en pa rticulier dans les régions du centre et du 
nord, et de risques de dégâts au x infrastructures causés par d’ autres phénomènes extrêmes. La 
concurrence croissante qui s’ex erce entre différentes utilisa tions pour l’accès aux ressources 
en eau concernera aussi la popula tion et les économies rurales. 
Les écosystèmes forestiers et la foresterie s ont importants dans de nombreuses zones rurales. 
Les changements climatiques se traduiront pa r un risque accru de perturbations liées aux 
tempêtes, aux incendies, aux attaques d’organism es nuisibles et à l’apparition de foyers de 
maladies, qui retentiront sur la croissance des fo rêts et la production forestière. La viabilité 
économique du secteur forestier s’en trouvera mise à mal, notamment dans les zones méridionales, de même que la capacité des forê ts de fournir des serv ices environnementaux, y 
compris de remplir la fonction de puits de carbone. 
La tendance à la diminution du manteau neigeux dans les zones de montagne entraînera des 
conséquences négatives sur le tourisme hivern al et sur les économies rurales tributaires des 
revenus du tourisme. Tel pourra être le cas aussi pour les z ones frappées par des pénuries 
d’eau, tandis que dans d’autres régions de l’Un ion européenne, les zone s rurales pourront tirer 
parti de nouveaux débouchés  touristiques découlant du réchauffement climatique. 
2.4. Capacité d’adaptation, vulnérabi lité et différences régionales 
L’adaptation aux conditions météorologiques a toujours fait partie de la gestion des 
exploitations; dans une certaine mesure, l’ad aptation au changement climatique suit les 
mêmes principes que l’adaptation aux osc illations à court terme. Les techniques 
agronomiques et les stratégies agricoles sont  déjà en voie d’adaptation. Au cours des 
décennies à venir, la magnitude des changement s climatiques pourrait to utefois l’emporter sur 
la capacité d’adaptation de nombreux agriculteurs.  
FR 6   FR La vulnérabilité de l’activité agricole varie d’un bout à l’au tre de l’Union européenne en 
fonction de l’exposition aux effe ts climatiques néfastes et du contexte socio-économique. Les 
conditions agroécologiques exista ntes et l’expérience acquise  dans la façon de gérer 
l’évolution de la situation influent sur la cap acité d’adaptation des agriculteurs. Les facteurs 
socio-économiques qui définissent la résilience  sont entre autres: 
– les caractéristiques des exploitations telles  que le type de pr oduction, la taille de 
l’exploitation et le niveau d’intensité, 
– la diversité des systèmes de culture et d’élev age et la présence d’autres sources de revenu 
indépendamment de l’activité agricole, 
– l’accès aux informations utiles, ainsi que les aptitudes et les connais sances relatives aux 
tendances climatiques et aux solutions en matière  d’adaptation; le rôle joué par les services 
de conseil pour faci liter l’adaptation, 
– la situation socio-économique générale, les ag riculteurs disposant de peu de ressources ou 
vivant dans des zones rurales recu lées étant les plus vulnérables, 
– l’accès aux technologies dis ponibles et la capacité en matière d’infrastructures. 
Le caractère inégal des effets du changement climatique devrait amplifier les différences 
régionales et exacerber les disparités économique s existant entre les zones rurales d’Europe. 
À long terme, les pressions climatiques pourraie nt entraîner une marg inalisation accrue de 
l’agriculture, voire un abandon des terres agri coles dans certaines parties de l’Union 
européenne, tandis que dans d’autres, l’effet constaté pourrait être une amélioration des 
conditions et des revenus agricole s. Tous ces facteurs pourraien t avoir des effets défavorables 
marqués sur les paysages et la biodiversité et influer sur le développement global des régions 
européennes. 
2.5. Incidences globales sur l’agricultu re et la sécurité alimentaire  
Le changement climatique ajoute une nou velle dimension au problème global de 
l’augmentation de la production agricole face à l’accroissement prévu de la population et à 
celui de la sécurité alimentaire et des moyens  de subsistance dans les zones rurales, qu’il 
faudra garantir tout en assurant l’applic ation de normes élevées de protection de 
l’environnement partout dans le monde. 
Dans les régions du monde situées sous les basses  latitudes, là où se trouvent la plupart des 
pays en développement, même un réchauffement supplémentaire limité entraînera une baisse 
des rendements agricoles et se traduira par une plus grande variabilité de ces rendements, ce 
qui aura de graves conséquences sur la sécurité alimentaire au niveau local. Les effets négatifs 
sur les rendements agricoles se trouveront ex acerbés par la survenue plus fréquente de 
phénomènes météorologiques extrêmes. Il est probable que l’on observera en conséquence 
une augmentation de la dépendan ce vis-à-vis des importations de denrées alimentaires et du 
nombre de personnes menacées de famine. 
Sous les latitudes plus hautes, l’augmentation de la productivité devrait être le phénomène 
prédominant au cours des prochaines décennies . Malgré les changements qui interviendront 
au niveau régional dans la production, la pr oduction alimentaire mondiale sera épargnée 
pendant les vingt ou trente prochaines années et  devrait soutenir le rythme d’augmentation de 
la demande de denrées alimentaires d’une pop ulation mondiale toujours plus nombreuse. 
FR 7   FR Cependant, les projections actuelle s ne rendent pas toujours pl einement compte de certains 
des risques liés aux phénomènes climatiques extrêmes, aux attaque s d’organismes nuisibles et 
à l’apparition de foyers de maladies, qui pourra ient venir assombrir le tableau des effets du 
changement climatique sur la productivité, tant dans les pays développés que dans les pays en 
développement. De surcroît, la  productivité agricole mondial e pourrait commencer à diminuer 
d’ici la deuxième moitié du siècle. 
L’évolution du potentiel de pr oduction agricole dans les di fférentes régions du monde 
associée à une incidence accrue des phénomènes extrêmes pourrait entraîner une plus grande 
variabilité de la production, ce qui se traduirait par des prix plus volatils et une modification 
des courants d’échanges. 
3. ADAPTER L ’AGRICULTURE DE L ’UE  AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES  
Dans le secteur agricole, les mesures d’ adaptation vont des solutions technologiques à 
l’ajustement de la gestion agricole ou des st ructures agricoles, sans  oublier les changements 
stratégiques tels que ceux prévus dans des plans d’adaptation. À court terme, l’adaptation 
autonome au niveau de l’exploitation pourra suffire , mais à plus long terme, on ne pourra faire 
l’économie de changements technologiques et  structurels. Cette forme d’adaptation 
nécessitera des stratégies pl anifiées, fondées sur une anal yse des conditions locales et 
régionales. 
3.1. Adaptation au niveau de l’exploitation 
Les modèles culturaux, les pratiques de gestion des exploitations et les modes d’utilisation des 
terres sont en constante évolution partout da ns l’Union européenne, en partie du fait des 
variations climatiques. Ces adaptations à l’éc helle de l’exploitation visent à permettre une 
augmentation de la productivité et la prise en charge des c onditions climatiques existantes; 
elles ont pour base les connai ssances et l’expérience actuelle s des agriculteurs. Au fil des 
décennies à venir, il faudra peut-être aller au-d elà de simples ajustements des pratiques en 
vigueur. Les solutions d ’adaptation  envisageables à court et à moyen terme sont entre 
autres: 
– l’ajustement du calendrier des travaux agrico les (dates des plantations ou des semis et 
traitements),  
– la mise en œuvre de soluti ons techniques, comme la prot ection des vergers contre les 
dommages dus au gel ou l’amélioration des syst èmes de ventilation ou de refroidissement 
installés dans les abris pour animaux, 
– la sélection de cultures et de variétés mieux adaptées à la durée prévisible de la période de 
végétation et à la disponibilité des ressour ces en eau, et plus résistantes aux nouvelles 
conditions de température et d’humidité, 
– l’adaptation des cultures sur la base de la  diversité génétique ex istante et des nouvelles 
possibilités offertes par les biotechnologies, 
– l’amélioration de l’efficacité des mesures de lu tte contre les organismes nuisibles et les 
maladies, par exemple grâce à une meilleure surveillance, à la rotation de cultures diversifiées ou à l’ap plication de méthodes de lutte intégrée contre les organismes 
nuisibles, 
FR 8   FR – une utilisation plus raisonnée de l’eau grâce à la réduction des pertes d’eau, à 
l’amélioration des pratiques d’irrigation et  au recyclage ou au stockage de l’eau, 
– l’amélioration de la gestion de s sols par un renforcement de la  capacité de rétention d’eau 
dans le but de conserver l’humidité du sol, ai nsi que la gestion des paysages (maintien des 
particularités topographiques four nissant un abri au cheptel), 
– l’introduction de races de bétail supportant mieux la chaleur et l’adaptation des régimes 
alimentaires des animaux en état de stress dû à la chaleur. 
Prises isolément ou conjuguées, ces solutio ns sont fortement susceptibles de pouvoir 
contrebalancer les changements climatiques préj udiciables et de permettre de tirer parti des 
changements climatiques positifs. Un grand no mbre de ces solutions d’adaptation peuvent 
être mises en œuvre par les agriculteurs auj ourd’hui ou dans un avenir  proche, pour autant 
qu’ils disposent de connaissances suffisantes et  de lignes directrices appropriées. Toutefois, 
les risques climatiques ne constituent qu’u n des aspects influençant les décisions des 
agriculteurs, qui sont déterminées par nombre d’autres considérations socio-économiques et 
considérations liées au marché. 
Il sera plus difficile de faire face à la variab ilité croissante des conditions climatiques que de 
s’adapter à l’évolution progressive des vari ables climatiques moye nnes. C’est pourquoi il 
faudra sans doute veiller avec plus d’attention à ce que la stabilité et la résilience de la 
production agricole et des revenus  agricoles soient a ssurées dans les régi ons vulnérables. Une 
diversification des activités des exploitations et  de leurs sources de revenus, assortie de 
changements profonds dans les structures agri coles et, dans certains cas, d’investissements 
supplémentaires, pourrait se révéler nécessaire. 
3.2. Adaptation au niveau sectoriel 
L’adaptation autonome au niveau de l’exploita tion pourrait trouver ses lim ites dès lors que les 
effets du changement climatique deviendront progressivement plus sévères. Des réponses 
sectorielles adaptées à la diversit é de l’agriculture régionale et lo cale, pilotées par les autorités 
publiques, pourraient être nécessaires pour favoris er la mise en œuvre d’ une palette plus large 
d’actions mieux coordonnées en faveur de l’ adaptation et pour contribuer à éviter toute 
adaptation dans la mauvaise direction, qui pou rrait entraîner de graves conséquences 
environnementales et économiques. 
Des stratégies d’adaptation nationales et régional es peuvent servir de cadre cohérent pour la 
réalisation de l’adaptation. Les États membres de  l’Union européenne en sont à différentes 
étapes de la préparation et de la mise au poi nt de leurs stratégies d’adaptation nationales, y 
compris dans le secteur agricole. Les stratégies d’adaptation peuvent sensibiliser les agriculteurs aux changements prévus, encourager une  action anticipative et faciliter la mise en 
œuvre de réponses appropriées et  de solutions viable s à long terme. Les partenaires sociaux 
du secteur agricole peuvent cont ribuer à l’émergence de telles  stratégies d’adaptation et 
devraient donc être associés au processus. 
L’adaptation au niveau sectoriel pourrait consister à: – recenser les zones et secteurs vulnérables et à évaluer les besoins et les possibilités de 
modification des cultures et des variétés  compte tenu des tendances climatiques, 
FR 9   FR – soutenir la recherche agricole  et la production expérimentale,  l’objectif étant la sélection 
des cultures et le développement des variét és les mieux adaptées aux nouvelles conditions, 
– renforcer la capacité d’adaptation grâce à une action de sensibilisation et à la 
communication des informations et des conseils les plus utiles sur la gestion des exploitations, 
– renforcer les investissements destinés à améliorer l’efficacité des infrastructures 
d’irrigation ainsi que le s investissements en matière de t echnologies d’utilisation de l’eau, 
et gérer les ressources en eau, 
– mettre au point des plans d’irrigation sur la  base d’évaluations approfondies de leurs 
incidences, de la disponibilité future des ressources en eau et des besoins en eau des 
différents utilisateurs, compte tenu de l’éq uilibre entre l’offre et la demande, 
– élaborer des instruments de gestion des ri sques et des crises pour faire face aux 
conséquences économiques des phénomènes d’origine climatique. 
Une planification et une activité de conseil à l’échelle du sect eur sont indispensables étant 
donné que certaines des mesures d’adaptation aux nouvelles conditions climatiques seront 
probablement coûteuses et nécessiteront des i nvestissements considérables de la part des 
agriculteurs. Par ailleurs, si elles sont susceptibles de contribuer au maintien des revenus des agriculteurs à long terme, certaines de ces mesu res présentent néanmoins un risque plus élevé 
à court terme. Par exemple, l’utilisati on de nouvelles variétés ou de nouvelles cultures 
pourrait requérir la mise en œuvre de technologies spécifiques ou de modes de 
commercialisation particuliers, qui ne pourr ont être établis du jour au lendemain. 
La planification de l’adaptation n’est pas une t âche facile en raison des incertitudes qui pèsent 
sur l’évolution du climat et sur les effets spéci fiques à attendre au niveau local. Il est ainsi 
malaisé de déterminer quels sont les change ments les plus approprié s à apporter dans les 
systèmes agricoles. Pour porter ses fruits, la pl anification de l’adaptation doit commencer à un 
stade précoce et intégrer  l’élément d’incertitude. 
4. L
A PAC:  SON ROLE EN FAVEUR DE L ’ADAPTATION  
Il est possible que les changements climatiques pr évus entravent la réal isation des objectifs de 
la PAC, qui consistent à garantir la dispon ibilité de denrées alimentaires en quantités 
suffisantes et à des prix raisonna bles, à contribuer à la viabilit é de l’activité agricole et des 
zones rurales et à encourager l’applicatio n de pratiques agricoles respectueuses de 
l’environnement. L’objectif clé de l’adaptation dans le secteur ag ricole de l’Union européenne 
est d’assurer la résilience aux variations climatiques, la viabilité socio-économique de 
l’agriculture et des zones rurales, ainsi que la cohérence avec les obj ectifs de protection de 
l’environnement. 
La PAC actuelle fournit un premier niveau de sé curité pour les revenus des agriculteurs ainsi 
qu’un cadre pour la gestion durable du milieu na turel dans lequel l’ac tivité agricole est 
exercée. Grâce au passage d’un système de soutien lié à la production à un système d’aide découplée, les agriculteurs sont en mesure de répondre aux exigences externes et aux signaux 
du marché et de faire face aux évolutions déco ulant du changement climatique. La politique 
de développement rural met à la disposition de s États membres toute une panoplie de mesures 
FR 10   FR grâce auxquelles ils peuvent fournir un appui cibl é aux activités contribuant à l’adaptation aux 
changements climatiques. 
Le «bilan de santé» de la PAC représente un e nouvelle étape vers l’ag riculture durable, qui 
met spécifiquement l’accent sur l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à ce changement, ainsi que sur la gestion de l’eau et la protection de la biodiversité, tous ces 
éléments bénéficiant d’un financement supplémentaire au titre du développement rural. Le pari à relever pour l’Union europ éenne et ses États membres d’ici la fin de 2013 est de faire le 
meilleur usage possible des instruments de la PAC disponibles pour favoriser l’adaptation. Il 
s’agit aussi d’une occasion à saisir. 
5. O
RIENTATIONS POUR UNE STRATEGIE D ’ADAPTATION EN AGRICULTURE  
5.1. Donner la priorité aux mesures dites «sans regret»  
En raison des incertitudes inhérent es à la situation, la manière de procéder la plus efficace sur 
le plan des coûts est de donner la priorité a ux solutions d’adaptation dites «sans regret». Il 
s’agit de choix qui aideront à couvrir une la rge palette de changements plausibles et à 
engendrer des bénéfices connexes sur le plan socio-économique ou sur le plan environnemental. Dans le secteur agricole, le but est d’amé liorer la résilience des écosystèmes 
agricoles grâce à une utilisation plus durable des ressources naturelles, en particulier de l’eau 
et du sol. En protégeant le stock de ressources naturelles dont l’agriculture est tributaire, le 
secteur sera mieux à même de  développer une résilience aux changements climatiques. Ce 
type de réponse permettra de faire en sorte qu e les décisions de gestion qui seront mises en 
œuvre pendant les prochaines dé cennies ne compromettent pas la capacité de faire face aux 
conséquences de plus grande ampleur qui pou rraient apparaître ultéri eurement au cours du 
siècle. 
Comme il a été indiqué dans le livre blanc inti tulé «Adaptation au changement climatique: 
vers un cadre d’action européen», il est également nécessaire de déterminer quelles sont les exigences en matière de ges tion de l’eau à intégrer dans  les instruments de la PAC 
correspondants. Les mesures d’adaptation dans le domaine agricole pourraient aussi s’inscrire 
dans la mise en œuvre au niveau national de la  directive-cadre sur l’ea u et de la directive 
«Inondations». 
5.2. Renforcer le rôle de l’agriculture dans la fourniture de services écosystémiques 
Compte tenu des effets attendus du changeme nt climatique sur les systèmes hydrologiques, 
les habitats et la biodiversité en Europe, la  conservation des écosystèm es par la gestion des 
terres agricoles a un rôle central à jouer da ns l’émergence d’une résilience globale au 
changement climatique. L’agriculture peut, par exemple, contribuer à l’aménagement des bassins versants, à la protection de s habitats et de la biodiversi té ainsi qu’à l’entretien et la 
réhabilitation des paysages multifonctionnels. En particulier, la migration des espèces peut 
être facilitée par l’étab lissement de réseaux de corridors pour la faune sauvage sur les terres 
agricoles, et la capacité de rétention d’eau de s pâturages peut être exploitée pour réduire le 
risque d’inondation. Le rôle po tentiel de l’agricu lture dans la four niture de cette 
«infrastructure verte» pourrait êt re reconnu et davantage renforcé. 
Les mesures agroenvironnementales actuellement mises en œuvre contri buent à cet objectif, 
mais elles ne permettent pas toujours d’am éliorer suffisamment l’interconnexion entre les 
zones riches en biodiversité. Dans ce contexte, la possibilité de mettre en œuvre des mesures 
FR 11   FR de développement rural à une échelle territo riale supérieure à celle de l’exploitation 
individuelle pourrait être envi sagée en vue d’aider à la bonn e réalisation de  l’adaptation. 
5.3. Améliorer la résilience de  l’infrastructure agricole 
L’agriculture en tant que système de production  est tributaire des actifs fixes (équipement, 
bâtiments, machines, etc.) et des infrastructures,  lesquels peuvent être sévèrement touchés en 
cas de phénomènes extrêmes. Les pertes économi ques susceptibles d’être engendrées par ces 
phénomènes peuvent devenir un sujet de préocc upation majeur pour le secteur, notamment 
parce qu’en agriculture la vale ur des actifs fixes tend à être  importante par rapport à la 
production annuelle moyenne et au  revenu agricole annuel moye n. Il est donc nécessaire de 
poursuivre l’élaboration de mesures préventives et de mettre au point des instruments adaptés 
aux caractéristiques régionales de manière à pouvoir faire face à d’éventuels dommages. 
5.4. Établir des synergies entre l’ adaptation et l’atténuation 
Les activités agricoles constituent une source im portante d’émissions de protoxyde d’azote et 
de méthane, qui participent au réchauffement  de la planète. Dans l’Union européenne, 
l’agriculture peut contribuer à atténuer le chan gement climatique en réduisant ses émissions, 
en produisant des énergies renouvela bles et des bioproduits et en stockant le carbone dans les 
sols agricoles. 
Pour relever le double défi de la réduction des émissions de GE S et de la lutte contre le 
changement climatique, il sera nécessaire d’ét ablir le plus de synergies possible entre 
l’adaptation et l’atténuation. Il faut recense r et encourager les mesures qui permettent 
d’obtenir des bénéfices connexes en termes de réduction des émissions et d’accroissement de 
la résilience de l’activité agricole. Il s’agit, en tre autres, des pratiques de travail du sol qui 
aident à maintenir et à augmenter la quantité de  carbone organique dans le  sol ainsi que de la 
protection et de la conduite des pâturages. L’ag riculture biologique peut  contribuer à l’effort 
d’atténuation grâce à l’efficacité de s cycles des éléments nutritifs et de la gestion des sols qui 
la caractérise; de plus , comme elle suppose généralement une plus grande diversité et un haut 
niveau de connaissance du foncti onnement de l’écosystème agrico le, elle est au ssi susceptible 
de présenter une meilleure résili ence au changement climatique. 
Il conviendra d’examiner, lorsque l’on décidera des mesures à prendre, les conflits qui 
pourraient apparaître entre les objectifs; dans certains cas, des compromis seront nécessaires. 
Les États membres pourront recourir aux cr édits du développement rural pour mettre en 
œuvre ces mesures. 
5.5. Améliorer la capacité d’adaptation des agriculteurs 
L’amélioration de la capacité d’adaptation des agriculteurs est une condition préalable à 
l’adaptation en agriculture. Il est essentiel de  mieux informer et de mieux conseiller les 
agriculteurs et les travailleurs agricoles sur les questions liées au climat afin qu’ils aient la 
motivation nécessaire et toutes les cartes en main pour s’adap ter. À cet effet, il existe 
différents moyens, comme les cours spécialisés, la presse spécialisée et les technologies de la 
communication. Il importe également d’inclure la  question du changement climatique dans les 
systèmes éducatifs des jeunes agriculteurs, des travailleurs agricoles et des apprentis. Les services de conseil agricole pour raient être développés de faç on à ce qu’ils puissent devenir 
un véritable instrument de diffusion des inform ations propres aux régions et des solutions 
d’adaptation concrètes permettant aux agriculteu rs d’améliorer leur capacité de faire face aux 
changements futurs. 
FR 12   FR Les mesures adoptées dans le cadre du «bilan de santé» de la PAC prévoient des possibilités 
supplémentaires, au titre de la politique de développement rural, pour le financement de 
programmes de diffusion et de formation et pour l’ utilisation de services  de conseil agricole. 
5.6. Faciliter la coopération entre les États membres 
L’élaboration de programmes nationaux et subna tionaux et d’une réflexion politique sur les 
besoins en matière d’adaptation au changement  climatique doit être encouragée. L’échange 
entre les États membres des approches, des expé riences et des bonnes pra tiques concernant les 
solutions d’adaptation dans le secteur agri cole peut donner un coup d’accélérateur aux 
pratiques agricoles et aux systèmes de production les mieux adaptés aux évolutions 
climatiques prévues. Un groupe de travail technique sur l’agri culture, chargé d’assister le 
groupe de pilotage sur les incidences du change ment climatique et l’adaptation proposé dans 
le livre blanc, sera créé d’ici la fin de 2009. 
L’initiative de la Commission relative à la création d’un centre d’échange d’informations 
devant servir de plateforme d’échange de données  sur les effets du changement climatique et 
la vulnérabilité devra comporter un volet spéc ifiquement consacré à la communication entre 
les États membres des avancées, des résultats de s projets et des bonnes pratiques dans le 
domaine agricole. 
5.7. Améliorer la recherche sur le climat et l’agriculture  
En agriculture, la planification de l’adap tation ne saurait reposer uniquement sur les 
connaissances relatives aux tendances climatique s globales; elle doit au contraire se fonder 
sur des informations détaillées concernant le s répercussions régionales et sur une évaluation 
pertinente des solutions d’adaptati on et de leur faisabilité au niveau local et au niveau de 
l’exploitation. Il est essentiel d’améliorer et d’affiner les échelles spatiales et temporelles 
utilisées pour l’évaluation des in cidences climatiques attendues et de la vulnérabilité; il est 
aussi impératif de mieux compre ndre les interactions qui existe nt entre l’agriculture et le 
climat. Une communication récente de la Commission sur la recherche agronomique 
européenne2 expose dans le détail les besoins et les orientations  dans le domaine de la 
recherche et de l’innovation concernant le chan gement climatique dans l’UE, y compris les 
besoins et orientations spécifiques au secteu r agricole. Le changement climatique a été 
reconnu comme un domaine d’action prioritaire par le comité permanent de la recherche 
agricole (CPRA), lequel a constaté qu’il exis tait des lacunes non négligeables dans la 
coordination des activités de recherche au niv eau européen. Un groupe de travail composé de 
gestionnaires de programmes natio naux a été mis sur pied en vue de déterminer comment le 
changement climatique se répercute sur l’agricu lture et comment celle-ci peut s’adapter à ses 
effets et les atténuer. 
De surcroît, étant donné que les zones rurale s sont exposées à de plus grands risques 
climatiques et qu’une partie importante de l’Europe rurale se caractérise par une 
multifonctionnalité économique, il importe de parvenir à une compréhension intégrée des incidences du changement climatique sur les économies et sociétés rurales. La recherche 
socio-économique sur le problème climatique et ses retombées sur la durabilité de l’espace 
rural pourrait donc être renforcée. 
Le défi climatique met un nouvel accent sur la nécessi té de mener une activité de recherche 
agronomique continue, à la fois au niveau de l’Union et au niveau des États membres, par 
                                                
 
2 COM(2008) 862 – Vers une stratégie cohérente pour un agenda européen de recherche agronomique. 
FR 13   FR exemple dans le domaine de la mise au point de cultures, de variétés et de troupeaux mieux 
adaptés aux conditions futures. Il faudra égalem ent faire porter les efforts de recherche sur 
l’atténuation de manière à poursuivre le dével oppement de technologies  et la réalisation 
d’innovations appropriées et financièreme nt accessibles. La prochaine évaluation 
intermédiaire du 7e programme-cadre de recherche est l’ occasion de réexaminer l’importance 
relative des différentes priorités thématiques et de traiter la question du soutien à la recherche 
sur le climat et l’agriculture. 
L’un des autres défis à relever est de réaliser une synthèse harmonieuse entre les constats 
découlant des sciences physiques et agrono miques et les connaissances locales des 
agriculteurs, de sorte que des st ratégies d’adaptation solides soient élaborées qui permettent 
de réduire au minimum les incidences du change ment climatique qui seraient observées dans 
plusieurs scénarios climatiques et socio-économiques. Le systèm e de conseil agricole peut 
jouer un rôle important à cet égard également. 
Il est tout aussi important de renforcer la capacité des institu tions régionales d’utiliser des 
instruments appropriés pour lutter  contre les changements clima tiques. La mise en œuvre de 
partenariats associant les organismes de recherch e, les services de conseil et les partenaires 
sociaux de la filière agricole intervenan t au niveau national et régional ainsi que 
l’établissement de réseaux régionaux d’informati on à la population agricole contribueront à la 
définition de stratégies adéquates adaptées à la situation locale. 
5.8. Élaborer des indicateurs de vulnérabilité 
La mise au point d’indicateurs spécifiques pour  l’agriculture, tels qu’ un indice de capacité 
d’adaptation et de vulnérabilité, pourrait être en visagée. La déterminatio n de la vulnérabilité 
devra être effectuée sur une faible échelle spatia le, sur la base de la sensibilité actuelle à la 
variabilité des conditions climatiques et aux risq ues naturels et de scénarios d’évolution des 
régimes climatiques. Pour établir un indicateur de vulnérabilité incluant l’élément de capacité 
d’adaptation, il faudra adopter une approche  pluridimensionnelle combinant facteurs 
climatiques, facteurs environnement aux et facteurs socio-économiques. 
6. CONCLUSIONS  
Le changement climatique exigera des agriculteurs qu’ils s’adaptent alors même qu’ils sont 
exhortés à réduire les émissions de gaz à effet de serre produites au niveau des exploitations et 
à améliorer les performances environnementales de l’agriculture. La mise au point d’une 
réponse globale, évoluant progressivement, au changement climatique est nécessaire pour que 
l’agriculture de l’Union européenne conserve sa  résilience et sa comp étitivité de manière à 
pouvoir continuer à jouer son rôle de fournisseur de denrées alim entaires de haute qualité et 
de prestataire de services préservant l’envi ronnement et le paysage, et à contribuer au 
développement durable des zone s rurales de l’UE. Le cha ngement climatique ajoute 
également une nouvelle dimension au problème de la sécurité alimentaire. 
L’adaptation est un exercice de longue halein e que l’on devra faire évoluer au cours des 
prochaines décennies en fonction des tendances climatiques et par la mise en place d’un corpus de connaissances et d’e xpériences pratiques, qui ne cessera de s’étoffer. À cet égard, il 
importe d’associer davantage la population agricole  au débat sur les besoins d’adaptation et au 
processus d’échange des bonnes pr atiques, étant donné que les changements au niveau de 
l’exploitation sont une composante  essentielle de l’adaptation. 
FR 14   FR Il faudra examiner la nécessité de garantir  des conditions favorables à l’adaptation en 
agriculture et dans les zones rura les dans le contexte de la ré vision de la polit ique agricole 
commune prévue après 2013. La mise en œuvr e d’une adaptation efficace et l’adoption de 
nouvelles technologies qui contribuent à la fois à l’atténuation et à la vi abilité à long terme de 
l’activité agricole nécessiteront des investissements et des efforts de planification dépassant la capacité des exploitations individuelles. Les au torités publiques auront un rôle à jouer pour 
soutenir et faciliter la mise en œuvre des st ratégies d’adaptation au changement climatique.