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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)616
Vol.1982/0193

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)616final
Bruxelles,le18octobre1982
PROJETMODIFIE DE
RESOLUTION DUCONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
ETDESREPRESENTANTS DESGOUVERNEMENTS
DESETATSMEMBRES REUNISAUSEINDUCONSEIL
concernant lapoursuiteetlaréalisation d'unepolitique
etd'unprogrammed'actiondesCommunautés européennes en
matièred'environnement
(présentéparlaCommission auConseil,envertudel'ar­
ticle149,alinéa2duTraitéCEEetdel'article119,ali­
néa2duTraitéCEEA)
fcf2\0tf.'°s2|!nYkwitaM
C0M(82)616final

EXPOSEDESMOTIFS
Endatedu16juin,leParlementeuropéenadélibérésurleprojetdepro­
grammed'actiondesCommunautés européennes enmatièred'environnement et
aadoptélerapportALBERprésentéaunomdelaCommission del'environne­
ment,delasantépubliqueetdelaprotectiondesconsommateurs .Certains
amendements autexteoriginaldelaCommissionontétéacceptéspar
celle-ci.
Encequiconcerneleprojetderésolution duConseilquiprécèdeletexte
duprojetdeprogrammed'action,leParlementdemandequeleConseils'en­
gageàmettreàladisposition delaCommissionlesmoyensnécessaires à
l'exécutionduditprogramme.LeParlementa,enoutreinvitélaCommission
àétabliruncatalogued'actionsprioritaires .
Encequiconcerneletexteduprojetdeprogrammed'action,desamende­
mentsontétédemandésparleParlement.Ils'agitsoitdeprécisions
apportéesparleParlementafindemieuxprendreenconsidération sespré­
occupations dansletexteoriginalduprojetdeprogramme,soitdemdofica-
tionsdecaractèrerédactionnel .

PROJET
RESOLUTION DUCONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
ETDESREPRESENTANTS DESGOUVERNEMENTS
DESETATSMEMBRESREUNISAUSEINDUCONSEIL
concernant Lapoursuiteet
etd'unprogrammed'action
enmatièreLaréalisationd'unepoLitique
desCommunautés européennes en
d'environnement
LeConseiLdesCommunautés européennes etlesreprésentants desgouverne­
mentsdesEtatsmembres,réunisauseinduConseil,constatent queLes
actionsauxquellesleprogrammeannexédonneralieudevront,danscertains
cas,êtreexécutéesauniveaucommunautaire et,dansd'autrescas,parles
Etatsmembres.
EncequiconcernelesactionsàexécuterparlesEtatsmembres,cesder­
niersveilleront àleurbonneexécution,étantentenduqueleConseil
exerceàl'égarddecesactionslespouvoirsdecoordination prévuspar
lestraités.
Encequiconcernelesactionsduprogrammeàexécuterparlesinstitutions
desCommunautés européennes,
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
vuletraitéinstituantlaCommunauté européenne ducharbonetdel'acier,
vuletraitéinstituantlaCommunauté économiqueeuropéenne,
vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne del'énergieatomique,
vuleprojetdelaCommission,
vul'avisdel'Assemblée (1),
vul'avisduComitééconomiqueetsocial(2),
(1)JON°C
(2)JON°C

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Considérant queLadéclaration duConseildesCommunautés européenneset
desreprésentants desgouvernements desEtatsmembres,réunisauseindu
Conseil,du22novembre(1),prévoitlamiseenoeuvred'unprogramme
d'actiondesCommunautés européennes enmatièred'environnement ;
Considérant queceprogrammed'actionaétéreconduitetcomplétépourla
période1977-1981parlarésolutionduConseiletlesreprésentants des
gouvernements desEtatsmembresréunisauseinduConseildu17mai1977(2);
ConsidérantlesmissionsdesCommunautésdéfiniesparlestraitéslesin­
stituant;
Considérant enparticulier que,envertudel'article2dutraitéinstitu­
antlaCommunautééconomiqueeuropéenne,celle-cianotammentpourmission
depromouvoir undéveloppement harmonieuxdesactivitéséconomiques dans
l'ensembledelaCommunautéetuneexpansioncontinueetéquilibrée,cequi
nepeutseconcevoirdésormaissansunegestionrationnelledurabledes
ressourcesdel'environnement,nisansl'amélioration delaqualitédela
vieetdelaprotection dumilieu;
Considérant,dèslors,quel'amélioration delaqualitédelavieetla
gestionrationnelle desressources del'environnement naturelfigurentparmi
lestâchesessentielles delaCommunautééconomiqueeuropéenneetqu'une
politiquecommunautaire del'environnement estdenatureàcontribuer à
l'accomplissement decettemission;
Considérantlesobjectifsetprincipesdecettepolitiquedéjàapprouvéset
reconfirmés parleConseil;
Considérant qu'ilyalieudemettreàjoi/retd'acheverleprogrammed'ac­
tionenmatièred'environnement du22novembre1973,reconduitetcomplété
le17mai1977envued'assurerlacontinuitédesactionsentrepriseset
d'entreprendre destâchesnouvellespourlesannées1982à1986;
Considérant notammentqu'au-delàdesactionsdéjàentaméesplusparticu­
lièrementenmatièrederéductiondespollutions,lagestionrationnelle de
l'ensembledesressources del'environnement requiertlerenforcement du
caractèrepréventifdelapolitiquedel'environnement parl'adoptionet
lamiseenoeuvred'unestratégieglobalevisantàintégrerpleinementles
préoccupations del'environnement dansledéveloppement desactivitéssocio-
économiques;
APPROUVEàceteffetlesorientations définiesenannexe;
PRENDACTEquelaCommissionprésenteralespropositions appropriées pour
meneràbienl'exécutiondeceprogramme,notammentdanslesdomainesdans
lesquelsuneactionrevêtuneimportanceparticulière auniveaucommunau­
taire(ouinternational )telsque:
(1)JON°C112,20.12.1973,p.1
(2)JON°C139,13.06.1977,p.1

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intégration deLadimensiondeL'environnement dansLesautrespoLitiques;
déveLoppement d'uneapprochegLobaLeencequiconcerneLaréductionde
LapoLLutionafind'éviterLetransfertdepoLLutionentreLesdivers
miLieuxdeL'environnement ;
aspectséconomiques etsociauxdeLapoLitiquedeL'environnement ;
substancesdangereusesintroduites dansL'environnement ;
réductionvoireéLimination deLapoLLutiondeL'air,deseauxetdes
nuisancesacoustiques ;
meiLLeureutiLisation desressourcesetgestiondesdéchets;déveLoppe-
mentdetechnoLogies propres;
conservation decertainesespècesmenacéesetdecertainsespacesd'im­
portancecommunautaire ;
S'ENGAGEàstatuersurcespropositions dansundéLaideneufmoisàdater
deLeurtransmission parLaCommission ou.Lecaséchéant,deLatrans­
missiondesavisduParLementeuropéenetduComitééconomiqueetsociaL;
S'ENGAGEenoutre,àmettreàLadisposition deLaCommission Lesmoyens
financiersetLepersonneLnécessaires àL'exécutiondutroisièmeprogramme
action,enparticuLier parL'intermédiaire descréditsd'intervention commu­
nautairesenmatièred'environnement demandésparLeParLementeuropéen.

PROGRAMME D'ACTIONDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
ENMATIERED'ENVIRONNEMENT
(1982-1986)
TABLEDESMATIERES
Page
I.INTRODUCTION
II.LEDEVELOPPEMENT D'UNESTRATEGIE GLOBALE 7
Actionsdecaractèregénéral 7
Recherche,diffusionetaccessibilité des 8
connaissances
Procédures susceptibles d'assurerlapriseen 9
comptedesdonnéesrelatives àl'environne­
mentdanslesprocessus deconception etde
décision.
Lameilleureallocation desressources 10
Application desdécisions duConseiletde 11l'Accordd'Information
III.PREVENTION ETREDUCTION DESPOLLUTIONS ET 12
DESNUISANCES DANSLESDIFFERENTS MILIEUX
Eauxdoucesetmarines 13
Atmosphère 15
Produitschimiques 16
17Nuisancesacoustiques
Pollutions etnuisancesliéesauxdéchets 18
Technologies etpollutions 19
IV.PROTECTION ETGESTIONRATIONNELLE DEL'ESPACE 19
DUMILIEUETDESRESSOURCES NATURELLES .
Gestionrationnelle del'espace 19
Conservation delafauneetdelaflore 20

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Page
Gestionrationnelle desressources eneau 21
Gestiondesdéchets 22
Technologies etressources 23
V.ACTIONAUNIVEAUINTERNATIONAL 24
Actionauseindesorganisations etenceintes 24
internationales etcoopération avecles
paystiers
Coopération aveclespaysendéveloppement 25
dansledomainedel'environnement .

I.INTRODUCTION
1.Lesdéclarations delaréunionauSommetdesChefsd'Etatoudegouverne­
mentdesEtatsMembresréunisàParisenoctobre1972ontdonnéuneim­
pulsionpolitiquedécisiveàlapriseencomptedel'environnement dans
l'organisation dudéveloppement socio-économique -delaCommunauté.
CetteimpulsionapermisauConseild'adopter,le22novembre1973,(1)
unprogrammed'actioncommunautaire enmatièred'environnement quiaété
misàjourle17mai1977(2)envued'assurerlacontinuité^des actions
déjàentaméesetd'entreprendre destâchesnouvellespourlesannées
1977-1981.Dèslors,laCommunautés'estdotéed'unepolitiquedel'en­
vironnement .
2.Audépart,leproblèmeaucentredesréflexionsétaitlapréoccupation
devoirnaître,àlasuitedepolitiquesnationalestrèsdivergentes,
desdisparitéssusceptibles d'affecterlebonfonctionnement dumarché
commun.Celapeutêtrelecasdenormesdeproduitsdifférentes condui­
santàdesentravesàlalibrecirculation desmarchandises ouencored
depolitiquesimposantdeschargestropdifférentes auxentreprises,
créantainsidesdistorsions deconcurrence .
3.Maisaujourd'hui lapolitiquecommunedel'environnement s'inspiretout
autantdelaconstationquelesressources del'environnement sontla
base,maisaussilalimitedudéveloppement économiqueetsocialulté­
rieurainsiquedel'amélioration desconditionsdevie.Elleadonc
pourbutnonseulementdeprotégerlasantédel'homme,lanatureet
sonenvironnement ,maisaussid'assurerunebonnegestiondesressources
naturelles,enintroduisant notammentdespréoccupations qualitatives
danslaconceptionetl'organisation dudéveloppement économiqueet
social.Elleestdoncunélémentindissociable del'actionvisantà
atteindrelesobjectifsfondamentaux assignésàlaCommunauté.
4.Lapolitiquecommunautaire del'environnement ,commedurestelespoli­
tiquesnationalesdansleurensemble,aconduitàdesrésultatssub­
stantielsdansdesdélaisrelativement courtsetmalgrédesdifficul­
téséconomiquescroissantes .
L'actionmenées'estconcrétiséeprincipalement paruntravaillégisla­tifetréglementaire pourréduire,voireéliminerlapollutionetles
nuisancesetpourconserverlemilieunaturel.Elleaincontestable­
mentcrééunebaseetuncadrederéférencecommunautaire .D'autres
actionsont,parailleurs,étémenéessousd'autresformesenparti­
culierl'étudedenouveauxinstrumentsd'intervention,laréalisation
etlacoordination derecherches,lasensibilisation del'opinionpu­
blique.
(1)JON°C112,10.12.1973
(2)JON°C139,13.06.1977

Essentiellement orientée,àl'origine,verslaluttecontrelapollu­
tionetlesnuisances,lapolitiquecommunautaire del'environnement
aévoluéprogressivement versunepolitiqueglobaleetpréventive.Ce
nouveaudéveloppement permet,eneffet,àlafoisdeprendredesme­
suresdeprotection del'environnement ens'assurantquelecoûtsoit
leplusréduitpossibleetd'aboutiràdesmesurespositivesdesou­
tienetd'accompagnement dudéveloppement économique .Acetégard,
l'établissement danslaCommunautéd'uncontrôleaprioridessub­
stanceschimiquesnouvellesaconstituélepremierjalond'unepoli­
tiquepluslargequidevraitconcernerultérieurement lesactivités
industrielles dangereuses oususceptibles d'affecterdefaçonsigni­
ficativel'environnement .
Danssonensemble,cettepolitique a,dèsàprésent,permisdedonner
àcertainesactionsladimensiongéographique etpolitiqueappropriée,
d'évitercertainesdifficultés quantaubonfonctionnement dumarché
commun,defourniruncadrederéférenceauxpolitiquesnationaleset
finalement deprovoquerdeseffetsd'incitationetd'entraînement aux
différents niveauxd'actionenmatièredeconservation desressources
naturellesetd'amélioration ducadredevie.
Enfin,auniveauinternational ,laCommunautéparticipeactivement aux
conventionsinternationales auxquelleselleestpartiecontractante et
ellecoopèreétroitement aveclesorganisations internationales qui
traitentdesproblèmesdel'environnement ainsiqu'aveclesadministra­
tionsdecertainspaystiersconfrontés auxmêmesproblèmesquela
Communauté .
Aumomentoùlasituationéconomique delaCommunautéetdesEtats
Membress'aggraveencore,laquestionseposedesavoirs'ilconvient
ounond'infléchirlapolitiquecommunautaire del'environnement .La
CommissionetleConseilontdéjàtenucomptedesconditionsécono­
miquesnouvellesdansl'exécutiondesdeuxpremiersprogrammesd'ac­
tionnotammentparledéveloppement demesurespréventives ,Toutefois,
lapolitiquedel'environnement estunepolitiquestructurelle qui
doitêtrepoursuivie indépendamment desaléasdelaconjoncture,afin
denepassacrifierlespotentialités dudéveloppement dedemainet
d'éviterunedégradationparticulièrement gravedesressourcesnatu­
relles.Deplus,lespréoccupations del'environnement demeurenttrès
vivesdansl'opinionpubliquequicontinued'apporter,malgréles
difficultés économiquesactuelles,sonsoutienauxmesuresdeprotec­
tiondel'environnement .
Leseffortsàentreprendre aucoursdesannées1982-1986devront
doncviserlesmêmesobjectifs,sefondersurlesmêmesprincipesque
ceuxquiontgouvernél'actiondelaCommunautédanslepasséetpour­
suivrelesmêmespriorités,afinnonseulementdecontinuermaisencore
derenforcerl'actionenmatièredeprotection dumilieupourgarantir
laqualitéducadreetdesconditions deviepourlesgénérations
présentesetfutures.

Ilconviendra,enpremierlieu,d'acheverLesnombreuxtravauxprévus
parleprogramme1977-1981etquin'ontpuêtremenésàbienpourdi­
versesraisons,notammentladisporportionentrel'ampleurdecespro­
grammesetlesmoyensaffectésàleurexécution.
LaCommissionentendpoursuivreleseffortsdéjàentreprispourcon­
trôlerl'application desdispositions législatives etréglementaires
déjàadoptées,afinderendreplusefficaceetdeconsoliderl'acquis
communautaire .
L'affermissement del'acquisenmatièred'environnement etlapour­
suitedesactionsprévuesparlesprogrammes de1973etde1977doivent
toutefoistenircompted'unepartducontextesocio-économique des
années80,etd'autrepart,desnouvellesdimensionspolitiqueset
géographiques delaCommunautédesDix,ainsiquedesnégociations en
coursavecdeuxautresEtatsenvuedeleuradhésion.Larepriseécono­
mique,quireposesurl'utilisationintégraleetmultipledetoutesles
ressourcesChumaines etnaturelles )constitueunobjectifdepremière
importancepourl'économiedel'ensembledelaCommunauté.Danscebut,
lapolitiquedel'environnement définiralesobligationsetlesactions
danslecadredesquellesilserapossibled'assurerundéveloppement
pluséquilibréetd'éviterlesgaspillages .
Lecontextesocio-économique desannées80requiertquelesactionsen
matièred'environnement tiennentnonseulementcomptedesproblèmes
majeursauxquelslaCommunautéestconfrontée (l'emploi,l'inflation,
l'énergie,labalancedespaiementsetl'accroissement desdisparités
régionales),maisparticipent égalementauxeffortsentreprisdansd'au­
trescadresenvued'yapporterdessolutions.Acetégard,ilimporte
d'empêcherquelasituationéconomiquedétérioréenepuisseêtreinvo­
quéecommeexcusepouraffaiblirlapolitiquequivientdedémarrer
dansledomainedel'environnement .
Danscetesprit,lapolitiquedel'environnement doitviserparticu­
lièrement à:
contribuer àlacréationdenouveauxemploisenfavorisantetsti­
mulantledéveloppement desecteursindustriels depointedansle
domainedeproduits,d'équipementsetdeprocédésmoinspolluants
ouutilisantmoinsderessources nonrenouvelables ;
-réduiretouteformedepollution,denuisanceoud'atteinteà
l'espace,aumilieuetauxressources,cequireprésente ungas­
pillageouuncoûtinacceptable pourlacollectivité ;
-économisercertainesmatièrespremièresnonrenouvelables ou
d'approvisionnement difficileetàencouragerlerecyclagedes
déchetsetlarecherched'alternatives moinspolluantes;
prévenirouréduireleseffetsnégatifspossiblesliésàl'utili­
sationdesressourcesénergétiques alternatives aupétroletelles
quelecharbonoulenucléaireetfavoriserleséconomiesd'énergie
etlerecoursauxressourcesénergétiques Lesmoinspolluantes;

-6-
faireappliquerpleinementl'Accordd'information enmatièred'envi­
ronnementdu5mars1973(1)demanièreàéviterquedesdispositions
nationalesisoléesaffectentlebonfonctionnement dumarchéintérieur
ourendentplusdifficilelamiseaupointdemesuresappropriées au
niveaucommunautaire .
7.L'élargissement delaCommunautéetsanouvellefaçademéditerranéenne
nécessitent quelesactionsvisantàlaprotection del'environnement
contribuent defaçonplusefficaceetspécifique àlaprotection decette
merdanslecontextedelapolitiqueglobaleméditerranéenne .Aceteffet,
laparticipation activedelaCommunauté àlaConventionpourlaprotection
delamerMéditerranée contrelapollutionetàsesprotocolespermettra
nonseulementdemieuxsauvegarder lesvaleurséconomiques,socialeset
culturelles decemilieumarinetdepréservercepatrimoine commun,mais
aussidecontribuer àl'amélioration duclimatpolitiqueetàlarecherched'unepaixdurabledanslebassinméditerranéen .
Unemeilleurepolitiquedecoordination seranécessaireaussipourla"
deuxièmemerinternationale entourantlaCommunauté,àsavoirlamerdu
Nord.Ilfaudranotammentprêterattentionauxeffetsnéfastesquepeu­
ventavoirsurl'écosystème delamerduNordlesactivitéshumaines
(sansoublierleursinteractions éventuelles )commel'exploitation ga­
zièreetpétrolière,l'extraction desableetdegravier,letraficmari­
time,lapollutiontellurique del'atmosphèreetdesbateaux.Acet
égard,l'undesobjectifsprioritaires seraLamiseenplaced'uneforme
coordonnéedegestionadministrative etlégislative quigarantissele
mieuxpossiblelasauvegardedelamerduNordentantqu'entitéécolo­
giqued'uneimportanceexceptionnelle pourl'homme.
8.Envuederenforcerlesactionsénuméréesci-dessusetdemettreenoeuvre
pleinementetefficacement unepolitiquepréventivedelaprotectionde
l'environnement,ilconvientquelaCommunautérechercheuneintégra­
tionoptimaledespréoccupations del'environnement danslaconception
etledéveloppement decertainesactivitéséconomiques enfavorisant
ainsilacréationd'unestratégieglobale.Laparticipation delapoli­
tiquedel'environnement audéveloppement économiqueetsocialdevra
setraduireparunepriseencompteaccruedeladimensiondel'envi­
ronnementnotammentdanslesdomainesdel'agriculture (ycomprisla
|sylvicultureetlapêche),del'énergie,del'industrie,destransports
etdutourisme.
Enoutre,afind'éviterqueLesécartssecreusentdanslesdéveloppe­
mentsatteintsparlesdifférentesrégionsdelaCommunauté,lapoli­
tiquecommunautaire del'environnement devramieuxtenircomptedela
dimensionrégionale.
(1)JON°C9,15.03.1973etJ0N°C86,20.03.1973.

Lapolitiquecommunautair del'environnement estégalementunélément
importantpourlastratégied'innovationindustrielle quelaCommission
arécemmentproposéeauxautoritésbudgétaires .Eneffet,lesmesures,
notammentenmatièredeluttecontrelapollutionetdegestionetde
valorisation desdéchetscréentdesincitations àl'innovationtechno­
logiqueetpeuvent,parlà,contribuer àaméliorernotablement la
compétitivité del'économiecommunautaire .LaCommunautépoursuivra
leseffortsentreprispardesinterventions appropriées .
Envued'appuyerlaréalisation decesobjectifs,laCommissionentend
mieuxutiliserlespossibilités offertesparlesinstrumentsfinanciers
disponibles,auniveaudelaCommunauté.Lesinstrumentsfinanciers
communautaires spécifiques àl'environnement proposésauConseilper­
mettrontdecomplétercesinterventions enencourageant ledéveloppe­
mentdetechniquesetd'actionsexemplaires pourlaréalisation d'ac­
tionsquinesontpaséligiblesauxinstrumentsfinanciersexistants.
LEDEVELOPPEMENT D'UNESTRATEGIE GLOBALE
L'objectiffinaldelapolitiquedel'environnement estlaprotection
delasantédel'homme,ladisponibilité durableenquantitéetquali­
tésuffisantes detouteslesressourcesquiconditionnent lecadrede
vie:eau,air,espace(solsetpaysage),climat,matièrespremières,
environnement bâti,patrimoinenatureletculturelainsiquelemaintien
etsipossible,lerétablissement del'environnement natureletd'es­
paceslibresappropriéspourlafauneetlaflore.
Comptetenudesinterrelations parfoistrèsétroitesentrelesdiffé­
rentesressources,unegestionaviséedecelles-ciexigelaconception
etlamiseenoeuvred'unestratégieglobale.Lanécessitéd'unetelle
stratégie,reconnuesurleplandesprincipesdèslepremieretle
secondprogrammes,s'estprogressivement affirméeaucoursdeleur
miseenoeuvre.Ilconvientàprésentdeconcrétisercettepolitique
etd'ordonnerdansuncadregénéralappropriélesactionsencourset
àentreprendre,ens'inspirantnotammentdelastratégiemondialede
laconservation lancéeparl'unep,l'UICNetleWWFenmars1980.
Troisprincipes,qu'ilconvientderappeler,sontdécisifspourla
réalisation decetobjectif :leprincipeduniveauappropriéd'action,
leprincipedepréventionetdanslemesuredupossibleleprincipede
rétablissement .
D'unepart,ilconvientderechercherleniveaud'action(local,ré­
gional,national,communautaire ouinternational )lemieuxadaptéaux
problèmesconcernéset,parconséquent,deconcentrerauniveaucommu­
nautairelesactionsquipeuventêtrelesplusefficacesàceniveau.
Celàs'avèretoutparticulièrement importantdansdesdomainescommela
gestiondel'espaceoùlescompétences sontsouventtrèsLargement
décentralisées danslaCommunauté .
D'autrepart,lesimpératifsdeconservation doiventêtreprisen
compteleplusenamontpossibledanslesprocessusdeconceptionet
dedécisiondudéveloppement socio-économique .

-8-
Cetteapproche,quiestaussiLapluséconomiquepourLacoLlectivité,
devientunélémentindissociable detouteactivitésocio-économique .
PourqueLeprincipedepréventionsoitpleinementefficace,ilimporte
-d'améliorerlesconnaissances etinformations nécessaires etles
rendred'unaccèsfacileauxdécideursetàtoutesLespartiesin­
téressées,ycomprislepublic;
-d'élaboreretd'introduiredesprocéduresd'arbitrageassurantla
priseencomptedesconnaissances appropriées enamontdesprocessus
dedécisionrelatifsàtouteactivitésusceptible deproduiredes
effetssignificatifs surl'environnement .Detellesprocédures de­
vraients'effectuerdansuncadreécologique àdéfinirprogressi­
vementetquiindiqueraitlesLimitesànepasdépassersansmettre
encauseLacapacitéderégénération desécosystèmesetladisponibi
litédesressourcesnaturelles;
-derechercherlameilleureallocationdesressources;
-desurveillerlamiseenoeuvredesmesuresdécidées,envuede
s'assurerdeleurapplicationcorrecteetdeleuradaptationéven­
tuelleàdescirconstances oudesconnaissances nouvelles;
-derenforcerlacohérencedelapolitiquecommunautaire etdes
politiquesnationales enmatièred'environnement ;
-d'amélioreretderenforcer Laformationetlasensibilisation en
matièred'environnement .
LaCommissiondéfiniralesvoiesetLespossibilités durétablissement ,
et,unefoiscerelevéétabli,présenteradespropositions envuede
samiseenoeuvre.
10.Larecherche,ladiffusionetl'accessibilité desconnaissances
LaCommission,dansl'exécutiondesdiversprogrammes derecherche
approuvésparLeConseil,mettradavantagel'accentsurlesactions
denatureàsouteniràcourt,moyenetLongterme,l'exécutiondu
présentprogrammed'action.Danscetteoptique,ellepoursuivra
égalementseseffortsdecoordination desprogrammes derecherche
desEtatsMembresdansledomainedel'environnement .

-9-
EnmatièredediffusiondeL'informationscientifique ettechnique
relativeàlaprotectionetàl'amélioration del'environnement,la
Commissionpoursuivralesactivitésentreprises quis'encadrentàla
foisdansletroisièmepland'actionenmatièred'IDSTetdansla
politiquededéveloppement d'unmarchéeuropéendel'informatique et
d'uneproductioneuropéennepropre.Uneffortparticulier seraentre­
prispoursensibiliser etformerlesinstancesresponsables àl'utili­
sationdessourcesd'information développées .
Ellepoursuivralapublication desrésultatsdemesuresdepollution
recueillies parlesprocédures communesd'échanged'information déci­
déesparleConseilpourleseauxsuperficielles etpourlapollution
atmosphérique .
Unexempleparticulièrement pertinentpourl'amélioration del'accessi­
bilitéauxinformations surl'étatdel'environnement auniveaudela
Communautéestl'action"cartographie écologique"actuellement en
coursderéalisation .
11.Procéduressusceptibles d'assurerlapriseencomptedesdonnéesrela­
tivesàl'environnement danslesprocessusdeconceptionetdedécision.
L'instrumentprivilégiépourassurerlapriseencomptedesdonnéesde
l'environnement dansleprocessusdécisionnelestlaprocédured'éva­
luationdesincidences surl'environnement .Celle-cidevraitêtreintro­
duiteprogressivement danslaconceptionetlapréparation detoutesles
activitéshumainessusceptibles deprovoquerdeseffetssignificatifs
surl'environnement tellesquelesouvragespublicsetprivés,les
plansd'aménagement dyterritoire,lesprogrammeséconomiques etde
développement régional,lesnouveauxproduits,lesnouvellestechnolo­
gies,lesacteslégislatifs.
Unepremièreréalisation àcetégard,auniveaucommunautaire,estla
directive79/831/CEE(6èmemodification deladirective67/548/CEE
concernantlessubstancesdangereuses )C1).
Deplus,laCommission aprésentéauConseiluneproposition dedirec­
tivevisantàintroduirel'évaluationdesincidencessurl'environne­
mentdanslesprocéduresnationalesexistantesenmatièred'autorisa­
tiondenouveauxouvragesindustrielsetd'infrastructures agricoles.
(2)L'adoptiondecettedirectivemarquerauneétapeimportantedansla
réalisationd'uneintégration effectivedeladimensionenvironnementale
danslesdécisionsrelativesaudéveloppement .
Alalumièredel'expérienceacquisedanscesdeuxdomaines,laCommis­
sionprésentera,lecaséchéant,despropositions auConseilenvued'un
élargissement progressifduchampd'applicationdesévaluationsdesin­
cidencessurl'environnement .
Detoutemanière,elleprendralesinitiativesnécessaires envued'assu
rerqueprogressivement touteslesactionsdelaCommunautédontilya
lieudes'attendreàdesincidencessignificatives surl'environnement ,
fassentl'objetd'uneévaluationpréalableappropriée.
(1)JON°L259,15.10.1979
(2)JON°C169,09.07.1980

-10-
12.Lameilleureallocation desressources
Ilconvientd'êtreparticulièrement attentif àuneutilisation opti-
Imaiedesressources.Aceteffet,ilyalieu-avantdeprendrede
nouvelles mesures-d'enanalysersoigneusement lajustification et
lameilleureefficacité dupointdevueducoûtetdesbénéfices.La
Commission prendratoutedisposition envuederenforcercettepra­
tiquequ'ellepoursuit,enprincipe,depuisledébutdesonaction.
Pourunestratégievisantàfairelemeilleurusagedesressources,l'application duprincipepollueur-payeur (1)joueunrôledécisif.
L'imputation auxpollueursdes coûtsliésàlaprotection del'envi­
ronnement queprévoitceprincipe,inciteceux-ciàréduirelapollu­
tiondontleursactivitéssontlacauseetàrechercher desproduits
oudestechnologies moinspolluants.Ceprincipeestdonclemoyen
privilégié demettrelesforcesdumarchéauserviced'uneorienta­
tionoptimaledesstructures économiques danslecadred'uneécono­
miedemarché.Parailleurs,unrégimebasésurceprincipeestindis­
pensablepouréviterdesdistorsions deconcurrence .
Leprincipepollueur-payeur estgénéralement misenoeuvreparl'im­
positionauxpollueursd'obligations sousformedenormeset/oude
redevances etimplique,conformément auxprincipesgénérauxdutraité
CEEenmatièred'aidesd'Etat,quelespouvoirspublicsn'intervien­
nentpasfinancièrement danslesinvestissements nécessaires pourré­
duireleurspollutions .Cependant,l'introduction denouvellesobli­
gationsàcettefinpourraitêtreretardéedufaitquelescharges
financières entraînées parellessont,danscertainscas,susceptibles
demettreendifficulté lesentreprises existantes et,parlà,l'emploi.
Faceàcettesituation,laCommission,pardeuxdécisionsdatantres­
pectivement de1974etde1980,acceptequelesEtatsMembres,pendant
unecertainepériodeseterminant en1987,etsouscertainesconditions,
accordent desaidesvisantàfaciliterl'introduction denouvelles ré­
glementations quipourraient assureruneprotection adéquatedel'en­
vironnement .
Undomaineparticulier oùdesaidespubliquesnationales peuventêtre
nécessaires estceluidelaconservation delanatureetdupaysage,
aidesnormalement accordées àdesautoritéslocalesouàdesassocia­
tions.Mêmesidetellesaidesnecontreviennent pasauxdispositions
dutraitéCEEenmatièred'aidesd'Etat,ilseraitsouhaitable depou­
voirsituercertaines decesaidesdansuncontextecommunautaire afin
d'enassurerlacohésionetparlà,enaccroîtrel'efficacité .
Lesredevances constituent undesinstruments pourlamiseenoeuvre
duprincipepollueur-payeur etpeuventreprésenter uneincitationpar­
ticulière àlaréalisation demesuresanti-pollution ,contribuereffi­
cacement àl'exécution desnormesetstimulerl'innovation notamment
siellesfrappenté-ja!ornentlespollutionsrésiduelles .Ilyadonc
lipud'examinerattentivement oùlessystèmesderedevance permet­
traientlaréalisation plusefficacedesobjectifs delapolitique
!d'environnement .Ilimportecependantdeveilleràceque,dansleur
|application pratique,cesredevancesn'équivaillentpasàdesauto-
irisationsdepolluer.
(15Lepremierprogramr^:d'actioncommunautaire enmatièredenvironnementtitreII,5(J0N°C112du20.12.1973)etlarecommandation duConseil
du3mars1975relativeàl'imputation descoûtsetàl'intervention
despouvoirspublicsenmatièred'environnement (J0N°L194,25.07.1975).

-11-
DansLecadred'unestratégieenvironnementale àl'échellecommunautaire,ilconvient,enplus,deprévoirladisponibilité àceniveaudemoyens
financiersayantunefinalitéenvironnementale spécifique.Atraversces
instrumentsquideparleurexistence,produiraient déjàdeseffetsd'en­
traînementetrenforceraient l'osmosenécessaireentrepolitiquesnatio­
nalesetCommunautaire del'environnement,laCommunautéseraitmieux
enmesuredecontribueràunemiseenoeuvreéquilibréedelapolitique
environnementale dansl'ensembledesesrégions.
Danssonavant-projet debudgetpourl'exercice1982,laCommission a
proposél'inscription demontants,certessymboliques,àaffecteràces
objectifs.Surlabasedel'expériencequepermettraitd'acquérirl'uti­
lisationdecescrédits,ilconviendradeconcevoiruneformeoptimale
pourl'intervention financièrecommunautaire enmatièred'environnement .
Enfin,laCommissionattirel'attentionsurlanécessitédedéployerdes
effortsaccrusenvuedepermettreunemeilleureintégration desdonnées
relativesàl'environnement égalementdanslacomptabilité nationale.
Lescomptesnationauxclassiquesnetiennentpascomptedelaplupart
descoûtsenvironnementaux nidesavantagesdel'amélioration del'en­
vironnement parcequ'ilsnesontpasfacilementmesurables.Parconsé­
quent,ilestimportantd'améliorerl'instrumentdesindicateurs dela
qualitédel'environnement pourcompléterlescomptesclassiquesnatio­
nauxquinetiennentpassuffisamment comptenidescoûts,nidesavan­
tagesdel'amélioration del'environnement .Cetteamélioration doit
êtreatteinte,entreautresmoyens,parlastimulationetl'harmonisation
desstatistiques del'environnement etparl'introduction d'unenomen­
claturecommunautaire desparamètresenvironnementaux .Parailleurs,
lapriseencomptedescoûtsenvironnementaux danslePNBserafacili­
téedanslamesureoùleprincipe"pollueur-payeur "seraappliqué,et
lesredevancesutiliséesafind'internaliser descoûtsexternes.
3.Application desdécisionsduConseiletdel'Accordd'Information .
LaCommissioncontinuerad'examinerdetrèsprèslatransposition dans
leslégislations nationalesdestextesadoptésauniveaucommunautaire .
Elleveilleratoutparticulièrement à:
lanaturejuridiquedesactesnationauxutiliséspourtransposer
lalégislation communautaire ,
latransposition complètedanstouteslesrégionsdechaqueEtat
Membreetparticulièrement dansceuxoùlaprotectiondel'environne­
mentn'estpasdelacompétenceduseulgouvernement central.
lapublication desdispositions législatives etadministratives vis
visantàmettreenoeuvrelalégislation communautaire .
LaCommissioncontinueraégalementàexaminertrèsattentivement lamise
enoeuvreauniveaunationaldesrèglements,directivesetrecommanda­
tionsdelaCommunautéetferaensortequedessuitesappropriées leur
soientdonnées.Cetexamencomprendra uneétudedessanctionsprévues
danslesEtatsmembresencasd'infraction.

-12-
Lorsdesareuniondes29et30juin1981,leConseilEuropéen"est
convenuqu'uneffortconcentrédoitêtrefaitpourrenforceretdéve­
lopperlemarchéintérieur".L'Accordd'information enmatièred'en­
vironnement du5mars1973estunoutilimportantpoureffectuerdes
progrèsdanscedomaine.LenombredemesuresnotifiéesàlaCommis­
sionparlesEtatsMembresenvertudecetAccordadiminuéde41en
1974à2pourlepremiersemestrede1981.LaCommissionentreprendra
unexamenapprofondidelafaçondontl'Accordaétéappliquédans
sesneufansd'existence.Cetexamencomprendranotammentlacomparai­
sonentrelesmesurenotifiéesàlaCommissionparlesEtatsMembres
etl'ensembledesmesuresadoptéespareuxetpermettradedégager
lesdifférentesinterprétations nationalesdesdispositions de
l'Accord.LaCommissionprésentera,lecaséchéant,àlasuitedecet
examen,despropositions appropriées pourrenforcerl'application de
l'Accord.
14.Amélioration etrenforcement delaformationetdelasensibilisation
enmatièred'environnement .
Laprisedeconsciencedel'importancequerevêtentlaprotectionet
l'amélioration del'environnement estlaconditionindispensable pour
uneconduiteindividuelle plusresponsablevis-à-visdel'environnement .
Au-delàduniveauindividuel,ilestprimordialquel'opinionpublique,
sensibilisée notammentparlesopérateurssocio-économiques ,apporte
sonsoutienauxeffortsquisontfaits,tantauniveaunationalque
communautaire ,pourquesoientadoptéesetappliquéeslesmesureslégis­
lativesnécessaires àlaprotection del'environnement .C'estlarai­
sonpourlaquelle,laCommissioncontinuera sonactiond'information
etdesensibilisation danscedomaine.Ellecontinuera àaiderlorsque
celàserévèleopportunetauxniveauxappropriés,lesorganisations
non-gouvernementales oeuvrantdansledomainedel'environnement .
Acetégard,uneattentionparticulière seraaccordéeàlaformation
desjeunesd'âgescolaire.L'expérience du"réseaud'écolespilotesen
matièred'environnement "seraétendueauniveaudel'enseignement se­
condaire,etuneactionsimilaireseraenvisagéepourl'enseignement
professionnel .
III.PREVENTION ETREDUCTION DELAPOLLUTION ETDESNUISANCES DANSLES
DIFFERENTS MILIEUX.
15.Envuededévelopper unebonnegestiondesressourcesnaturellesetde
protégerl'homme,ilimported'aborddeluttercontreladégradation
del'environnement ,enréduisantlespollutionsetlesnuisances.
Pourdesraisonspratiques,laCommunautéetsesEtatsMembresontle
plussouventmenéencettematièredesactionsspécifiques àchacun
descompartiments del'environnement .Toutenpoursuivantcetteap­
proche,laCommissionattacherauneimportanceparticulière àla

-13-
coordination decesactions.Danscetesprit,elleexamineranotamment
Lesmoyensderéglementer dansleurensemblecertainsrejetssuscep­
tiblesd'affecterplusieursmilieuxafind'évitertouttransfertde
pollutionrésultantdemesurespartielles .
Pourcontribuer,demanièreefficace,àlaconservation dumilieuna­
turel,laCommissionveilleraàcequel'application desdirectiveset
desdécisionsduConseiln'aipaspoureffetdepermettrederéduire
directement ouindirectement laqualitédel'environnement .Enoutre,
elleexamineralesmodalitésselonlesquellesuneréductiongraduelle
desrejetsglobauxdecertainessubstancespourraitêtreréaliséeen
vuedeprésenterdespropositions enlamatièreauConseil.
Ilconvient,enoutre,d'améliorerlasurveillance delapollutiondans
lesdifférentsmilieux,enparticulier danslecadreduprogramme
GEMSC1)duPNUE.
Desétudessectorielles menéesdansdiversEtatsmembresontmontréque
certainesformesdepollutionetdenuisancescontribuent àunedégra­
dationirréparable dupatrimoinecultureleuropéen.Uneffortcommun
doitêtreentreprispourassurersasauvegarde.Enunpremiertemps,
laCommissionprocédera àuninventaire desoeuvresparticulièrement
menacéesetcontinuera lesétudespermettant dedégagerdescritères
établissant lesrelationsdecauseàeffetpourdifférentes pollutions
etnuisances .
Lorsdel'exécution duprésentProgramme,laCommissionporteraune
attentionparticulière auxpollutions quiaffectentsimultanément plu­
sieursEtatsMembres.LaCommunauté devrarenforcer,enoutre,sapar­
ticipation auxeffortsentrepris auniveauinternational afindelutter
contrelespollutionstransfrontières quiaffectentlesEtatsMembres
etlespaystiers.
Afinnotamment desurmontercertainesdifficultés,causéesparlamise
enapplication desdirectives etdesdécisionsduConseilenmatière
d'environnement susceptibles d'affecteréconomiquement certainesré­
gionsdelaCommunauté,laCommission aproposélacréationd'unin­
strumentfinancierdansledomainedel'environnement ,dontlerôle
doitêtreincitatifetcatalyseur .
16.Eauxdoucesetmarines
LaCommissionpoursuivralesactionsentreprises danslecadredesdeux
premiersprogrammesetmettraenoeuvrelesdécisionsetlesdirectives
adoptéesparleConseilenvuedepréveniretderéduirelapollution
deseaux.Celles-cirelèventnotammentdesdomainessuivants :
-luttecontrelapollutiondueauxsubstancesdangereuses;
-contrôledelapollutionparlesdéversements d'hydrocarbures ;
-surveillance etcontrôleenvuedel'amélioration delaqualitédes
eauxetdelaréductiondelapollution.
(1)GlobalEnvironmental Monitoring System.

-14-
17.EncequiconcerneLapollutiondueauxsubstancesdangereusesdans
lemilieuaquatiqueviséesparladirective76/464/CEE(1),ilest
essentield'arrêterdanslesdélaislesplusbrefslespremièresme­
suresd'application.Lesactionsfuturesserontcaractérisées par
unchoixjudicieuxdesprioritésetparunesimplification desprocé­
dures,notammentpourlessubstancesdelalisteI.Uneattentionpar­ticulièreseraconsacréeauxharmonisations desprogrammesderéduc­
tiondelapollutionparlessubstancesappartenant àlalisteIIdeladitedirective.
Pouraugmenterl'efficacitédecetteaction,laCommissionétudiera
desmesuresvisantlaréductiondesrejetsindirectsoudiffusdecer­
tainessubstancesetprésentera,lecaséchéant,lespropositions
appropriées auConseil.
18.Dansledomainedelapollutiondesmersparleshydrocarbures,les
conséquencesgravesdesdébalastages illégauxetdesaccidentsrépé­tésdontcertainsrécents,montrentl'insuffisance deseffortsentre­
prisaucoursdeladernièredécenniepourcontribueràlaréduction
delapollutiondueauxhydrocarbures etl'urgenced'uneactioneffi­
caceàtouslesniveaux.
PourlutterefficacementcontreLapollutiondueauxhydrocarbures,il
imported'abordd'accélérerlamiseenoeuvred'unepolitiquedepré­
vention.Danscebut,laCommissionveilleranotammentàlamiseen
oeuvrerapidedesconventionsinternationales concluessouslesaus­
picesdel'OMCIetdeL'OIT.(2).ElleprendraLesinitiativesappro­
priéespourqueles-possibilitésoffertesparcesconventionssoient
pleinementutiliséesetdéveloppées .
Encasd'accident,LesautoritésdesEtatsintéressésdoiventpouvoir
intervenirrapidementdefaçoncoordonnéeetavecdesmoyenssuffisants.
LaCommission,pourcequilaconcerne,entendcontribuerefficacement
àcetteaction.Danscebut,elleferadiligencepourrendreopéra­
tionnellesystèmed'informationadoptéparleConseiltoutencomplé­
tantl'étudedesproblèmesmentionnésdanssaCommunication auConseil
du26juin1980etelleferadespropositions enconséquence.Elle
coordonnerasestravauxavecceuxquisontmenésdanslecadredela
ConventiondeBarcelonepourlaprotection deLamerMéditerranée
contreLapollutionetdel'AccorddeBonnconcernant Lapollutionde
LaMerduNord.Lorsdel'exécutiondestravauxci-dessus,laCommis­
sionconsulterarégulièrement LeComitéConsultatif enmatièredecon­
trôleetderéductiondeLapollutioncauséeparledéversementd'hy­
drocarbures enmerqu'elleainstituéendatedu25juin1980(3).
19.LaCommissionveilleraàlamiseenoeuvretechniquedesdirectiveset
décisionsduConseiletnotammentencequiconcernelaprocédurecom­
muned'échanged'informations du12décembre1977(4)etlesrapports
périodiquesainsiquelesprogrammesprévusdansLesdirectivesadop­
téesparleConseiL.
(1)J0N°L129,18.05.1976
(2)Lesconventions sontmentionnées dansLesRecommandations duConseil
78/584/CEEet79/114/CEE(J0N°L194du19.07.1978etJ0N°L33du
08.02.1979).
(3)J0N°L188du22.07.1980
(4)J0N°L334du24.12.1977

-15-
ncequiconcerneleseauxdouces,LaCommissionétudieraLedéver­
sementdesubstancesorganiquesetdecertainessubstancesinorganiques
quiaccelerentLeprocessusd'eutrophisation deseauxainsiqueLapollu-
îonthermiqueprovoquéeparLesprocessusdeproductionetqui.,non
seulementsecombineauxautresformesdepollution,maisconstitueenoutreungaspillaged'énergie.
20.Enfin,laCommissionpoursuivrasaparticipation auxconventionsinter­nationalesconcernantlaprotectiondeseauxdoucesetdeseauxdemer
dontlaCommunautéestpartiecontractanteetnégocieral'adhésiondecelle-ciauxautresconventionsvisantlemêmeobjectifenfonctiondes
mandatsduConseil.Uneffortparticulierseraconsacréàl'assainisse­
mentdeseauxduRhindanslecadredelaCommissioninternationale pour
LaprotectionduRhincontreLapollution.Poursapart,laCommunauté
accepterad'apporterunecontributionappropriéeàlarésolutiondupro­
blèmedelapollutionduRhinnotammentparlesel,ainsiqueleParle­
menteuropéenleréclamaitdanssarésolutiondu20novembre1981.Le
problèmedelapollutiondelaMeuse,fleuvequitraversetroisEtats
membres,retiendra,luiaussi,l'attentionparticulière delaCommission.
Enoutre,celle-cidévelopperasonactionenfaveurdelaprotectiondelamerduNord.
ElleaccentueraseseffortsenvuedelaprotectiondeLamerMéditerra­
née.Danscebut,laCommissionadéjàinscritdanssonbudgetprévi­
sionnelpour1982,descréditsquipermettront derendreplusincisive
etplusefficacelaprésencedeLaCommunautédanscetterégion.
21.Atmosphère
DansLedomainedelaluttecontrelapollutionatmosphérique,laCom­
missionpoursuivraseseffortsenvued'établirdesnormesdequalité
deL'air.Encequiconcernelespolluantsproduitsparungrandnombre,
desourcesdisséminées,àsavoirlespolluantsubiquitairestelsque
lesoxydesd'azoteetLeshydrocarbures,laCommissioncontinuerad'étu­
dierlapossibilitéd'établirdesnormescommunautaires ,entenantcompte
entreautresdesoxydantsphotochimiques .Pourdespolluantsproduits
parunnombredesourcesdeportéeLimitée,telsquelefluor,lecad­
mium,LemercureetL'oxydedecarbone,LaCommissionétudieraL'effi­
cacitédenormesd'application deportéegéographiquement Limitée.
Pouruncertainnombredepolluantsubiquitaires,ilconviendra dedé­
velopperunepolitiquerecherchant dansunpremierstade,unestabili­
sation,ensuiteunediminutionprogressive desémissionstotales,en
s'orientantéventuellement versdesnormesd'émissionpourcertains
typesd'émetteurs.Celapourraitêtreappliquénotammentauxémetteurs
fixes"importantspourvusdehautescheminéesquifavorisentladissé­
minationdespolluantssurdelonguesdistances.Cetteactionconsti­
tueraunepartiedeLacontribution queLaCommissionapporteàLasolu­
tionduproblèmedespluiesacidesetdelapollutiontransfrontière
atmosphérique àlonguedistancedansLecadredelaConventionde
Genèvesurlapollutionatmosphérique àlonguedistanceconcluedansle
cadredelaCommissionéconomiquepourl'Europe.

-16-
Unetellelimitationdesémissionsdevraitêtreexaminéeégalementpour
lecasducharbon.Enraisondesproblèmesd'approvisionnement enéner­
gie,unrecoursàd'autressources,notammentaucharbon,deviendra
nécessairemaiscréeradesproblèmessupplémentaires depollutionparti­
culièrementgravesdanscertainesrégions.Desmesuresspécifiquesde­
vrontêtreprisespourréduirelesémissionsdepolluantsprovenantde
cetypedecombustible,notammentdel'anhydridesulfureux,desoxydes
d'azoteetdesparticulesensuspension.Elledevraientallerdepair
avecledéveloppement etlapromotiondetechnologies nouvellesmoins
poltuantes.
LaCommissionexamineracommentrenforcerlesmesuresprisespourlutter
contrelapollutionprovenantdesvéhiculesàmoteur.Enparticulier,elleétudieraaveclespartiesintéresséeslemoyenderendreobliga­toire,pourlesvoituresneuvesmisessurlemarchéàpartird'une
datedonnée,l'utilisation dedispositifsantipollution oudecarburants
réduisantsensiblementleniveauactueldelapollutionparlesgaz
d'échappementetferadespropositions danscesens.D'unefaçongéné­rale,elleélaboreradesorientations àlongtermepourlesecteur
desvéhiculesàmoteur,nonsanstenircompte,entreautres,delané­
cessitépourl'industrieautomobileeuropéennedepouvoirsatisfaire
auxnormesanti-pollution sévèresinstauréesparsesprincipauxcon­
currents,commelesEtats-UnisetleJapon.
Enoutre,laCommissions'attaqueraauxproblèmesdesrépercussions que
peuventavoirsurl'environnement lesinstallations municipalesd'inci­
nérationdesdéchetsetlesbouesprovenantdesinstallations manici-
palesd'épurationdeseauxusées.
Certainesactionsd'encadrementetdesoutientechniquedevrontêtre
prises,parexemple,l'applicationplusgénéralisée desinventaires
d'émissionetledéveloppement etl'application demodèlesmathématiques
dediffusiondepolluants.
Enfin,ilimported'approfondirencoredavantagelesrépercussions éco­
nomiquesdetouteslesmesuresenvisagées.
LestravauxdansLedomainedel'harmonisation idesméthodesdemesure
serontpoursuivisetdéveloppésplussystématiquement .
LaCommissioncontinuera àsepréoccuperdeseffetsdecertainessub­
stanceschimiques,tellesleschlorofluorocarbones,surlacouche
d'ozonestrastophérique etsurleclimat.Ellepoursuivradesactions
visantàlimiterl'utilisationetl'émissiondecesproduitsdansle
cadreducontrôledelamisesurlemarchédessubstanceschimiques
existantes.Danscebut,elledéveloppedenouvellesformesd'accords
aveclesmilieuxéconomiques concernésetparticipera auxnégociations
envued'uneconventioncadrepourlaprotection delacouched'ozone
envoied'élaboration auseinduPNUE.
Produitschimiques
LesEtatsMembresetl'industrieontcollaboréàlamiseenplacedes
dispositifs communautaires aussibienencequiconcernel'interdiction
dessubstancesdangereuses pourl'environnement quepourlecontrôle
préventiftantdessubstanceschimiquesnouvellesquedessubstances
existantes.Cesdispositifs devronttoutefoisêtrecomplétésouamélio­
rés.

-17-
UnecolLaborationmutuelleappropriéeetdesprocédures deconsultation
entrelesEtatsMembresetlaCommissiondoiventêtreétablies.Cebesoin
estparticulièrement ressentidanslecasdel'application dela6ème
modification deladirectivede1967surlessubstancesdangereuses (1)
quirequiertdeseffortstrèsimportants delapartdesautoritésnatio­
nalescompétentesetdelaCommission.Pourfaciliterl'application de
cettedirective,ilconvientdedévelopper unecollaboration étroite
entrelesautoritésnationalescompétentes .
Enoutre/laCommissionpoursuivra soneffortrelatifàlamiseàjour
desdispositions prévuesparlesdirectivesdéjàadoptéesdanslesec­
teurdessubstancesetpréparations dangereuses .
Parailleurs,ils'agirad'harmoniserlesméthodologies d'évaluation
d^impactdessubstanceschimiquessurl'hommeetl'environnement afin
d'éviterdesévaluationsdisparatesdansdifférentsEtatsMembres,ce
quiseraitpréjudiciable aubonfonctionnement dumarchécommun.Ces
méthodologies devrontêtreappliquées demanièresystématique tant
auxsubstancesnouvellesqu'auxsubstancesexistantes.Encesens,la
Commissionétablirapériodiquement deslistesdesubstancesdangereuses
existantes àévaluerdemanièreprioritaire .Elleseraaidéepourcette
tâcheparle"Comitéscientifique consultatif pourl'examendelatoxici­
téetdel'écotoxicité descomposéschimiques"établien1979.
Ilconvient,enoutre,d'intensifier lesactionssusceptibles demener
àdesaccordsinternationaux enmatièredesubstancestoxiques.Il
s'agit,eneffet,derechercheretderéunirlesconditionspouraboutir
àlareconnaissance mutuelletantdesdonnéesspécifiques d'essaisque
del'ensemblededonnéesrequisespourl'évaluationet,sipossible,des
procéduresd'évaluation .C-esactionspourrontêtremenéessoitbilaté­
ralementaveccertainspaystiers,soitdanslesenceintesinternationales ,
parexemplel'OCDE.
23.Nuisancesacoustiques
Dansledomainedesnuisancesacoustiques,comptetenudel'évolutionde
lasituationéconomique delaCommunauté,lesactionsfutures,touten
s'orientantcommeparlepasséverslapromotiondeproduitsmoins
bruyants,devrontprendreenconsidération d'unefaçonparticulièrement
approfondir lesconséquences socio-économiques qu'ellesimpliquent.
Uneattentionparticulière seraportéeàlarelationpouvantexisterentre
laréductiondubruitetleséconomiesd'énergiequipeuventendécouler.
Enoutre,afindemieuxtenircomptedel'impactsurl'environnement des
diversessourcesbruyantesetafind'éviterdeneconcevoirquedessolu­
tionstroppartielles,uneffortaccruseraportésur:
-ladéfinitiond'indicateursphysiquessimplesenvuedel'évaluation
delaqualitéd'unenvironnement sonore;
-lesrelationsentrecesindicateursetlesréactionsdespopulations
soumisesàdifférentstypesdesourcesbruyantesgroupéesouisolées;
(1)JON°L259du15.10.1979

-18-
l'harmonisation deméthodesprévisionnelles desniveauxd'exposition
aubruit.
Cesdifférents thèmesfontégalementl'objetderecherchesetdedis­
cussionsauniveauinternational .
Lesnormesd'insonorisation devrontêtreexaminéesenrelationavecles
normesd'isolationthermique.
Uneattentionparticulière seraapportéeauxproblèmesqueposentlesvi­
brationsmécaniquesdansl'environnement etnotammentdansledomainede
laconservation dupatrimoinecultureleuropéen.
D'unemanièregénérale,laCommissions'emploieraàaccélérerlestra­
vauxdenormalisation encoursdanslesenceintescompétentes .
Pouraccomplircesdifférentes tâches,laCommissioncontinuera comme
parlepasséàparticiperd'unefaçonactiveauxtravauxnormatifsdes
organismestelsquel'ISO,laCEI,l'UIGetdansledomaineparticulier
dubruitaéronautique àl'OACIetàlaCEAC(1).
24.Pollutions etnuisancesliéesauxdéchets.
Silaproductiondesdéchetsposeunproblèmeaupointdevuedelages­
tionrationnelle desressources,deplus,enraisondeleurvolumeou
deleurnature,letraitementetl'élimination desdéchetsposentsouvent
desproblèmesdepollutionsetdenuisances.
Encequiconcernecedeuxièmeaspect,laCommissionveilleraàl'appli­
cationdesdispositions relativesauxtraitementetàl'élimination inof­
fensivedesdéchetscontenusdanslesdirectivesdéjàadoptéesparle
Conseil(2)etprendralesmesurescomplémentaires quiserévéleraient
nécessaires,enparticulier pourlesdéchetstoxiquesetdangereux.
(1)ISO:Organisation Internationale deNormalisation
CEI:ComitéElectronique International
UIC:UnionInternationale desCheminsdeFer
0ACI:Organisation del'AviationCivileInternationale
CEAC:ComitéEuropéendel'AviationCivile.
(2)JON°L194du25.07.1975
J0N°L108du26.04.1976
JON°L54du25.02.1978
JON°L84du31.03.1978 '

-19-
25.Technologies peupolluantes.
L'actionpréventivevisantàréduirelespollutions àlasourcedevra
remplacerprogressivement,danstouteslamesuredupossible,lalutte
contreleseffetsdespollutionsetnuisances.Ledéveloppement denou­
vellestechnologies deproductiondanscedomaineetlaconceptionde
produitsnouveauxdevrontnonseulementserviràunegestionplusra­
tionnelledosressourcesnaturelles,maisconstituerégalementunélé­
mentfondamental delapréventiondespollutions.
IV.LAPROTECTION ETLAGESTIONRATIONNELLE DEL'ESPACEDUMILIEUETDES
RESSOURCES NATURELLES .
26.Gestionrationnelle del'espace.
L'espaceest,danslaCommunauté,l'unedesressourcesnaturellesparmi
lespluslimitéesetlesplussollicitées .Deplus,sonmoded'utili­
sationconditionnetrèslargementlaqualitédel'environnement .L'amé­
nagementdel'espaceestparconséquentl'undesdomainesoùl'appli­
cationd'unepolitiquepréventives'avèreàlafoislaplusnécessaire
etlaplusrentable.
Danscetteperspective,unrenforcement deseffortsdespolitiquestant
auniveaunationalquecommunautaire estnécessaire,envuede:
-mieuxconserveretprotégerleszonesquiremplissent desfonctions
écologiques ouculturelles importantes (écosystèmesnaturelsou
semi-naturels ,paysages,solsagricolesdepremierplan,zonesde
protectiondeseauxsouterraines);
assurerunegestionintégréedesrégionsparticulièrement sensibles,
dufaitdeleurimportanceenvironnementale d'unepart,etdeLeur
attraitpourledéveloppement économique del'autre,tellesqueles
régionscôtièresoucertaineszonesdemontagne;
-augmenterleseffetspositifsetréduireleseffetsnégatifssur
l'environnement del'agriculture qui,aveclasylviculture,couvre
plusde80%del'ensembleduterritoire delaCommunauté.Acet
égardrestentvalablesleslignesd'actionenmatièred'espacerural
indiquéesdansleProgrammedu17.05.1977.Danscecadre,laCom­
missionmettraunaccentparticulier surl'évaluationpréalabledes
incidencessurl'environnement desprogrammesetdesprojetsd'im­
portancemajeure.
Etantdonnéquel'évolutiondel'espaceestsusceptibled'êtreinfluen­
céedefaçonsensible,etleplussouventirréversible,parcertaines
politiquescommunautaires (telleslespolitiquesagricole,régionale,
del'énergieoudestransportsparexemple),laCommunautésedoitde
contribuer àlaréalisation decesobjectifs.
Lestravauxsepoursuivront selondeuxaxesprincipaux :
larecherchedesolutionsàdesproblèmescommunsauxdifférents
EtatsMembresetladiffusionlapluslargepossibleducapitalde
connaissances commun(manuelsdegestionintégrée,guides,actions
d'information,etc.);

-20-
-l'intégration decesobjectifsdansLespolitiquescommunautaires,
grâcenotammentaudéveloppement deprocéduresappropriées,ainsi
qued'uneinformation comparablesurl'étatdel'environnement au
niveaudelaCommunauté (cartographie écologique).
27.Laconservation delafauneetdelaflore
Ladiversitégénétique,quifaitpartiedupatrimoine commun,constitue
uneimportanteressourceéconomique,etestunfacteuressentielde
l'équilibreécologique.
Enrèglegénérale,lesmesuresprisesenfaveurdelaprotection de
l'environnement ontaussideseffetspositifssurlafauneetlaflore.
Lapréservation decelles-cirequiertcependantdesmesuresspécifiques .
Pourl'efficacitédecelles-ci,laCommunautéconstitueunrelaisimpor­
tantentrelecadrenationaltrèssouventtropétroitetlecadremon­
dialauqueldespossibilités institutionnelles d'uneactioncontraignante
fontentièrement défaut.Lesmesuresnécessaires sont:
-laconservation deshabitats;
lecontrôledesprélèvements danslanature;
lecontrôleoul'interdiction ducommercedesespècesmenacéesetdes
produitsdérivésdecesespèces.
Cederniertouchedirectement lescompétences communautaires etrequiert
doncdesrèglesétabliesauniveaudelaCommunautéparcequ'ilestsus­
ceptibled'affecterl'unicitédumarchéetlalibertédeséchanges.
Quantauxprélèvements danslanature,ilseranécessairederéaliserune
harmonisation suffisantedesrèglesnationales,toutenrespectantla
diversitédessituationsrégionales.
Leproblèmecentralestlaconservation deshabitatsdontladisparition
progressive,irréversible dansbeaucoupdecas,constituelamenacefon­
damentaleàlasurviedesespèces.Toutenreconnaissant quelesrespon­
sabilitéslocales,régionalesetnationalessontàcetégarddécisives,
uncadrecommunautaire devientindispensable pourrendrepluscohérents
cesefforts.Untelcadredevraitassurerlacréationetlemaintien
d'unréseaudebiotopeseffectivement protégés,d'uneétendueeten
nombresuffisants,etarticulésentreeuxd'unemanièrecohérente.Ce
réseaudevraitêtreconçudanslaperspective degarantir-dupointde
vuedel'habitat-lasurviedetouteslesespècesindigènesdelaCom­
munauté.Cetteactionseraitgrandementfacilitéeparlapossibilité de
recouriràdesmoyensfinancierscommunautaires ,enparticulier ceuxà
finalitéenvironnementale .Uneutilisation économique decesmoyens
pourraitconsisteràaideràgérerdesréservesnaturellesdanslecadre
d'uneréglementation appropriéedesorganisations bénévoles.

-21-
Enfin ,laCommission veillera acequedespolitiques poursuivies auni­
veau communautaire neproduisent pas d'effets inacceptables sur lesbio­
topes importants existants .Ilconviendrait notamment d'examiner l'impact -
sur l'environnement desaides accordées ouprogressées dans lecadre des
politiques régionale ,industrielle ,énérgétique ,destransports ,dutou­
risme etdel'agriculture ,afin qu'elles contribuent davantage àlaréa­
lisation decesobjectifs deconservation .Dans lecontexte delaPAC ,
ilconviendrait enoutre d'examiner siladriective relative auxrégions
défavorisées peut atiasi contribuer àlaréalisation decesobjectifs .
Enoutre ,lorsqu' ils'agira deprotéger desespèces végétales etanimales ,
menacées dedisparition etd'assurer lapérennité d'écosystèmes rares ,
laCommission donnera àlaconservation delanature priorité sur les
intérêts commerciaux .
Finalement ,laCommunauté devra jouer unr81e important dans lesconven­
tions internationales destinées àlaconservation desespèces telles que
celles deWashington ,deBerne etdeBonn .
Dans cetordre d'idée ,laCommunauté devrait également examiner lapossibi­
lité d'adhérer auThaité del'Antarctique ,afin detout mettre enoeuvre
pour protéger l'écosystème marin deseffets d'une exploitation incontrôlée
(parexemple dupétrole etduminerai )del'Antarctique .
28.Gestion rationnelle des ressources eneau .
Ler81e delaCommission dans ledomaine delagestion desressources en
eauconsiste essentiellement àpromouvoir l'utilisation rationnelle de
ces ressources etàaméliorer les méthodes d'évaluation des ressources
disponibles .
Dans cedomaine ,l'information n'apastoujours été ,dans lepassé ,assurée
d'unefaçon satsifaisante ,etlavulnérabilité deseaux n'apastoujours
étéestimée àsonampleur exacte .Aussi ,lasituation desressources en
eaudans laCommunauté commence -t-elle àcauser des inquiétudes ,Lacon­
servation decesressources est ,parconséquent ,unélément dont ilfaut
tenir compte dans tous lesprocessus dedécision .
Ils'agit tout d'abord de:
-poursuivre lesobjeotifs définis dans leprogramme 1977 -198lj
-mettre àjour etcompléter lesdonnées concernant ladisponibilité
desressources eneau delaCommunauté )
-compléter l'étude sur lebilan desynthèse desressources eneau
souterraine parune étude Bur laqualité etlavulnérabilité de
celles-ci .

-22-
Cesinformations contribueront àunemeilleuregestiondesressources
etnotammentdeseauxsouterraines .Ellespourrontpermettre,enoutre
d'améliorerl'utilisation desressourcesexistantesfaceauxbesoins
croissants desconsommateurs .
Enfin,uneattentionparticulière seraportéeauxproblèmesd'approvi­
sionnementdanslesrégionsdéficitaires ainsiquedansleszonesoù
lasurexploitation desressourcesprésenteundangerpourlaqualitédel'environnement .Acetégard,laCommissionprésenteraunelistedes
territoires oulespompagesd'eaudouceonteusurlemilieunaturel
desconséquences inacceptables .Elleferadespropositions permettant
derétablirlasituationpréexistante,notammentdespropositions pou­
vantconduireàuneréductiondelaconsommation d'eausouterraine dans
desprocessusindustriels .Deplus,uneattentionparticulière sera
portéeauxconséquences despompagesd'eaudoucesurlesmilieuxvul­
nérablestelsquelandes,boisetdunes.
L'ensemblecontribuera auxtravauxdelaDécennieInternationale de
l'eaupotabledécidéeparlesNationsUniespourlesannées1980-1990.
29.Lagestiondesdéchets.
LaCommunautépoursuivra sonactiondécritedanslaRésolution du
17.05.1977entenantcomptedanstouslesdomainesdesonactivitéde
troisobjectifsdirecteurssuivantsdelapolitiquecommunautaire en
matièredegestiondesdéchets:
lapréventionetlaréductiondelaquantitédesdéchetsnonrécu­
pérables;.
larécupération,lerecyclageetlaréutilisation desdéchetsentant
quamatièrespremièreseténergie;
l'éliminationinoffensiveetlagestiondesdéchetsnonrécupérés.
Unplusgrandaccentseramissurlarécupération,lerecyclageetla
réutilisation desdéchetsainsiquesurlapréventiondelaproduction
dedéchetsetsurlaconceptiondeproduitsmieuxrecyclables .
Conformément auxorientations arrêtéesdanslecadreduComitédeGestion
desdéchets(1),cetteactiondevrasedévelopperplusparticulièrement
danslesdomainessuivants :
-l'utilisationagricoledesdéchets;
-l'utilisation énergétique desdéchets.
D'unemanièregénérale,ledéveloppement desmatièrespremièressecon­
dairesàpartirdesdéchetsenvuederéaliserdeséconomiesderes­
sources(comptetenudedifficultés d'approvisionnement etsouventdela
chertédesmatièrespremièresainsiqueduproblèmededevisesliéàces
approvisionnements )devraconstituer unedestâchesprincipales dela
Communauté danscedomaine.
(1)J0N°L115du01.05.1976,p.73

-23-
L'ensembleduproblèmedutraitement desdéchetsdomestiques (tri
mécanique,collectesséparées,coûtdesdécharges,etc.)quiaunlien
étroitaveclerecyclagedesdéchetsdevrafairel'objetd'uneatten­
tionparticulière .
Encequiconcernel'élimination desdéchets,c'estnotamment enmatière
degestiondesdéchetstoxiquesetdangereuxqu'ilconviendra decom­
pléteretderenforcerlesrèglescommunautaires ,endéveloppant dans
cedomaineégalement,aucoursdesprochaines années,lavalorisation
desdéchetsquidevraprogressivement prendrelaplacedel'élimination
pureetsimpledecesdéchets.
Encequiconcernelaprévention desdéchets,ilyauralieud'encou­
ragerledéveloppement denouvellestechnologies permettant demieux
recyclerlesdéchetsoud'enproduiremoins.Comptetenudel'importance
delagestiondesdéchetspourl'économiecommunautaire ,ilseraessen­
tielquelaCommunauté disposedemoyensd'incitationeffectiveetd'in­
strumentsfinanciers appropriés .
Elleexamineraparticulièrement silesdifférences existantentreles
législations surlesdéchetschimiques (oudansl'application deces
législations )n'engendrent pas,àl'extérieur delaCommunauté,uncom­
mercededéchetsdangereux dommageable nonseulementpourlaconcur­
rencemaisaussil'environnement .
Afind'assurerlaréalisation desobjectifsprécités,laCommission
-publierarégulièrement lebilandesmatièrespremièresetdesma­
tièressecondaires disponibles ;
-mettraenoeuvreunprogrammed'encouragement àlarécupération des
matériauxsecondaires ;
-mettraenoeuvreunprogrammed'encouragement àl'utilisation pro­
longéedesproduits.
30.Technologies propres
Lestechnologies propresvisentdesobjectifsdistinctsmaiscomplémen­
taires:polluermoins,produiremoinsdedéchets,gérerdelafaçon
laplusrationnelle lesressourcesnaturelles (énergie,matièrespre­
mières).
Ilestbienévidentqu'ilfautrechercher-casparcas-uncompromis
parmi-cestroisfinalitésqui-toutenn'étantpasnécessairement con­
tradictoires -nepeuventpastoujoursêtreatteintessimultanément .
Deplus,cecompromispeutparfoisêtreréalisépardesmodifications
destechnologies deproduction ou,dansd'autrescas,parunemodifica­
tiondelaconception desproduits.Uneapprocheconcrèteetsectorielle
estdoncnécessaire .LaCommission aétéinvitéeparleConseildes
Ministres del'Environnement du9avril1979à:
-analyseretcomparerlespolitiquessuiviesparlesdiversEtatsMembres
pourencouragerledéveloppement destechnologies propresetétablir
desrecommandations surlesmodalitéslesplusefficaces desoutien
despouvoirspublicsaudéveloppement decestechnologies ;

-24-
-recenser,àpartirdestravauxencoursdanslecadredeLaCom­
missionéconomiquepourL'EuropedesNationsUniesàGenève,Les
secteursprincipalement concernésetLesmeilleurestechnologies
développées dansLesEtatsMembres;
-favoriser Ladiffusiondesconnaissances surcestechnologies entre
lesEtatsMembres;
-fairedespropositions,danslecadreduprogrammederecherche
desCommunautés surL'environnement ,visantàaccentuerl'effort
consacréauxtechnologies propres.
LaCommissionpoursuivracesactionsencontactaveclesindustries
concernées.Uneattentionparticulière seradeplusconsacréeaux
méthodesd'analyseetàl'évaluationdesnouvellestechnologies afin
depouvoirenapprécier,surunebaseobjective,lescoûtsetlesbé­
néfices.
Surbasedesrésultatsobtenus,LaCommissionproposeradesmesures
appropriées .Lacréationd'instrumentsfinanciersappropriésper­
mettraitdepromouvoir Ledéveloppement destechnologies propres.
V.ACTIONAUNIVEAUINTERNATIONAL
31.Actionauseindesorganisations etenceintesinternationales et
coopération aveclespaystiers.
Unnombretoujourscroissantdeproblèmesdel'environnement se
posentaujourd'hui àunniveaumondial.Celatientsoitàlanature
mêmedecertainsproblèmesquiexigentdessolutionsglobales,soit
auxeffetsau-delàdesfrontièresqu'ontcertainesformesdepollu­
tion,soitauxrépercussions quecertainesmesuresnationalesont
surleséconomiesousurleséchangesinternationaux .
LaCommunautésedoitdoncdepoursuivreetd'intensifier sonaction
internationale paruneprésenceactivedanslesdifférentesenceintes
oùs'élaborentlesgrandeslignesetLesorientations desactions
internationales enmatièred'environnement afindecontribuer àLa
recherchedesolutionscommunes,etdeveilleràcequ'ilysoittenu
comptedesactionscommunautaires enlamatière.
LaCommunautécontinuerades'exprimerdanscesenceintesd'uneseule
voixenmettantàprofitdanssonactionL'influencequ'elleaacquise
dansLesautresdomainesdelacoopérationinternationale dansles­
quelselleestengagée.
Plusparticulièrement ,elleuseradesonpoidsafinquedesprojets
élaborésauniveauinternational,telsqueceuxduProgrammedes
NationsuniespourL'environnement etdelaStratégiemondialedela
conservation élaboréeparl'IUCN,trouventuneréalisationconcrète
etqueLaCommunautéjouelerôlequiLuiincombeàcetégard.La
Commissionorganiseranotammentdesréunionsd'expertsdesEtatsmembres
visantàexaminerLastratégiemondialedelaconservation demanière
àidentifierlesdomaines,notammentlaprotectiondelaforêttropi­
cale,L'Antarctique,Lesespècesmenacées,etc.oud'autresactions

-25-
delaCommunauté auniveau international sont possibles etsouhaitables .
Elle favorisera ,enoutre ,ledéveloppement dudroit international en
matière d'environnement .Encequiconcerne ledroit delamer,la
Commission continuera àinsister pour qu'ilsoit dûment tenu compte
desconsidérations d'environnement .Elle examinera lesdispositions déjà
appliquées ,dans ledomaine del'exploitation minière desfonds marins ,
parplusieurs Etats membres etfera aubesoin despropositions concer­
nant unplan communautaire d'exploitation minière desfonds marins ,qui
accorde uneplace appropriée auxconsidérations d'environnement etàla
nécessité desauvegarder lemilieu marin naturel .
Dans ledomaine desrapports avec lespays tiers enmatière d'environne­
ment ,laCommission poursuivra etdéveloppera lacoopération bilaté­
rale qu'elle aétablie avec denombreux pays afin d'intensifier l'échange
d'informations etd'expériences dans lesdomaines d'intérêt commun ,tout
enveillant notamment àceque l'application deslégislations environner
mentales dans cespays necrée pas d'obstacles nontarifaires auxéchanges
ounedonne lieu ,par l'octroi d'aides ,àdesdistorsions deconcurrence .
D'autre part ,pour desraisons géopolitiques ,économiques etculturelles ,
laCommunauté estdirectement concernée par lesproblèmes depollution
etdedéveloppement dubassin méditerranéen .Ilimporte donc qu'elle
apporte unecontribution plus efficace etspécifique àlabonne gestion
desressources decette région ainsi qu'àlasolution desproblèmes de
pollution etdedéveloppement qui s'yposent enmettant enoeuvre toute
initiative appropriée dans lecadre duPlan d'action pour laMéditerranée
auquel elle participe .Enoutre ,elle prendra desinitiatives envue
d'unemeilleure coordination del'approche desproblèmes delamerdu
Nord .
Elle veillera ,enoutre ,àceque lespossibilités d'action enmatière
d'environnement quisont offertes par lesaccords decoopération avec
lespays dubassin méditerranéen ainsi quepar leDialogue euro-arabe
trouvent uneapplication concrète .
.Coopération avec lespays envoie dedéveloppement dans ledomaine de
l'envi ronnement .
Ledeuxième choc pétrolier ainsi que ladétérioration delasituation
despays lesplus pauvres ont ramené l'attention internationale sur
lesrapports entre pays industrialisés etpays envoie dedéveloppement
d'oùunesérie degrandes rencontres internationales traitant despro­
blèmes dudéveloppement :sommet d'Ottawa ,conférence deNairobi sur
lesénergies nouvelles ,réunion deParis sur lespays lesmoins avancés ,
sommet deCancun sur ledialogue Nord-Sud .
Enmême temps ,laprotection del'environnement ,loin d'être réservée
auxpays industrialisés ,estapparue comme unecondition essentielle du
développement .Celien étroit entre ledéveloppement etlaprotection
del'environnement fait l'objet d'uneprise deconscience croissante :
mis enlumière par lerapport Interfuturs etpar lestravaux desorganes
del'ONU,ilaétérepris ,entre autres ,dans lerécent rapport dela
Commission indépendante surlesproblèmes dedéveloppement international ;

-26-
enoutre,unnombrecroissantdegouvernements etd'institutions de
financementintègrentprogressivement ladimensiondeprotectionde
L'environnement dansleursprogrammesd'aide.
LaCommunauté,quiadéjàtenucomptedelarelationenvironnement /
développement danssonprogrammed'actionactuelenmatièred'environ­
nementainsiquedansladeuxièmeConvention deLoméetdanslesaccords
aveclespaysméditerranéens ,doitdésormaisconsidérerlaprotection
del'environnement commeunepartieintégrantedesapolitiquede
coopération audéveloppement .D'ailleurs,ensignantle1erfévrier1980,
enmêmetempsquehuitinstitutionsmultilatérales dedéveloppement,la
Déclarationsurlespolitiquesdel'environnement etlesprocéduresre­
lativesaudéveloppement économique,laCommunauté areconnul'impor­
tancedelaprotectiondel'environnement danslaréussitedespolitiques
dedéveloppement ets'estengagéeàcequecetobjectiffassepartie
desprogrammesetdesprojetsdecoopérationréalisésdanslecadrede
sesaccordsdecoopération aveclespaysenvoiededéveloppement .Le
ParlementEuropéena,poursapart,approuvéunerésolutionrelativeà
lapoursuitedesobjectifsdelaStratégiemondialedelaConservation
parlaCommunautéetàsamiseenoeuvredanslecadredel'ensemble
desespolitiques.(1)
Lagravitédelasituationdel'environnement danslespaysendéveloppe­
menttientnotammentauxpressionsexcessivesquisontexercéessurleur
milieuparlespopulations souventcroissantes despayslespluspauvres
etquientraînentladégradation progressive del'environnement ainsi
quedemauvaisesutilisations desressources.Parailleurs,l'introduc­
tiond'industries oud'exploitations agricolesmodernespeutproduire
denouvellesformesd'atteintesàl'environnement,voisinesdecelles
queconnaissent lespaysindustrialisés .
Afindecontribuer àlasolutiondecesproblèmes,laCommunautédoit
doncfavoriserdanssacoopération aveclespaysendéveloppement ,les
conditionsd'undéveloppement économiquedurablequitiennecomptede
l'interdépendance entreledéveloppement,l'environnement,lapopulation
etlesressources .LaCommunautétiendracomptedesproblèmesd'environ­
nementtantdansl'élaboration desespolitiques dedéveloppement que
danslamiseenoeuvredelaConvention deLoméetdesautresaccords
decoopération .Danslecadredesdispositions decesaccords,la
Communautéaideracespaysàfairefaceauxproblèmesd'environnement
qu'ilsconnaissentetàremédierauxsituationsdedégradationexis­
tantes,ainsiqu'àgérerrationnellement lesressourcesdontilsdis­
posent.Elleaccorderauneattentionparticulière auxdemandesd'assis­
tancetechniqueenmatièredeformationdansledomainedel'environne­
ment.
Lesobjectifsprioritaires àrechercherserontlaconservation desforêts
tropicales,laluttecontreladésertification ,lagestiondeseaux,la
miseenplacedesystèmesagricolesetd'utilisation del'énergiecompa­
tiblesavecl'environnement .Afindedéfinirdefaçonaussipréciseque
possiblecesproblèmesdanslesrégionsoùils'enposeetdecontribuer
parlàaussiàlaréalisationdesobjectifsdelaStratégiemondialede
laconservation,laCommissions'emploieraactivement àlamiseaupoint
danslespaysenvoiededéveloppement,de"stratégiesnationalesde
(T)Résolutiondu20mai1980,J0N°C47du16.06.1980,p.27

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deconservation .DansLesactivitésqu'elleauradanslecadredela
Convention deLomé,elleaccorderatoujours àcetélémentl'attention
qu'ilmériteetaffecteral'aidefinancière ettechniqueappropriée .Une
importance spécialeseraaccordéeauxactionsd'éducationetd'informa­
tiondevantpermettre auxpaysendéveloppement d'assurerintégralement
cestâchesdanslefutur.
LaCommunauté poursuivra sonactionenmatièredepromotion delapro­
tectiondel'environnement danslesenceintesetdanslesnégociations
internationales surledéveloppement .