Communication relative à une nouvelle alliance Afrique - Europe pour un investissement et des emplois durables: hisser notre partenariat pour l’investissement et l’emploi au niveau supérieur

Dans un contexte mondial en évolution rapide, l’Europe et l’Afrique ont tout à gagner de liens économiques et politiques renforcés. Le présent document définit les principaux volets d’action d’un solide programme économique pour l’UE et ses partenaires africains. Il a pour objectif d’encourager une augmentation substantielle de l'investissement privé tant africain qu’européen, de stimuler les échanges commerciaux, de renforcer la création d’emplois et de contribuer à un développement durable et inclusif, en promouvant les normes de technologies modernes et durables, la protection de l’environnement et du travail et un entrepreneuriat responsable. Il constitue une Alliance pour un investissement et des emplois durables dans le cadre du partenariat entre l’Union européenne et l’Union africaine.

Cette Alliance est plus qu’un simple plan financier. Elle représente un changement radical dans la manière dont nous œuvrons en tant que partenaires à une logique axée sur le potentiel économique de l’Afrique et la mobilisation du secteur privé. L’Alliance vise à libérer l'investissement privé et à explorer les immenses possibilités dont les économies tant africaines qu’européennes peuvent tirer profit, en mettant particulièrement l’accent sur l’emploi des jeunes, ce qui permettra également de répondre à l’évolution démographique en Afrique. Il s’agit d’une stratégie économique qui met à profit les atouts respectifs de l’Europe et de l’Afrique, hissant ainsi l’ambition du plan d’investissement extérieur à un niveau supérieur. Fondée sur des actions concrètes, l’Alliance soutiendra la création de 10 millions d’emplois en Afrique au cours des cinq prochaines années.

Cette Alliance n’est pas une initiative isolée: elle s'inscrit dans l’ensemble plus vaste de relations entre l'UE et l’Afrique et de cadres stratégiques liant l’Europe à l’Afrique, tels que le programme à l’horizon 2030 des Nations unies et ses 17 objectifs de développement durable, qui constituent un fil conducteur pour les deux continents, ainsi que les cadres d’action pertinents de l’Union africaine (Agenda 2063) et de l’UE (stratégie globale, consensus européen pour le développement). Elle constitue un élément clé pour honorer les engagements convenus dans la déclaration du sommet d’Abidjan entre l’Union africaine et l’Union européenne et participe également des efforts visant à développer un solide pilier africain dans le cadre de l’après-Cotonou et à mettre en place des partenariats en Afrique du Nord au titre de la politique européenne de voisinage. Les principes de partenariat, de dialogue et d’appropriation seront au cœur de l’Alliance. Pour réaliser pleinement son potentiel, l’Alliance devrait mobiliser et coordonner les actions et instruments de l’UE et des États membres avec l’Afrique.

Cette stratégie économique cohérente se fonde sur les conclusions du Conseil européen de juin 2018, qui appellent à la création d’un «nouveau cadre propice à une augmentation substantielle des investissements privés, tant africains qu'européens», ainsi que sur les propositions de la Commission européenne relatives au prochain cadre financier pluriannuel et les résultats des réunions entre la Commission de l’UE et la Commission de l’Union africaine. Elle fait siennes des décisions importantes du 10e sommet extraordinaire de l’Union africaine, qui s’est tenu à Kigali le 21 mars 2018. Elle reflète également l'esprit de la déclaration de Meseberg du 19 juin 2018 et entend contribuer à l’agenda de la présidence française du G7 en 2019.

Une mobilisation forte avec les partenaires africains en faveur de l'investissement et des emplois est fondamentale pour s’attaquer ensemble aux problématiques de la mobilité et des migrations, en encourageant un engagement coordonné des pays d’origine, de transit et de destination, dans le respect des principes de solidarité, de partenariat, de responsabilité et de partage des tâches. Dans le même temps, une gestion commune améliorée des migrations et de la mobilité contribue à la stabilité globale, ce qui favorise à son tour un investissement durable. L’Alliance constitue un volet essentiel d’une stratégie combinant de manière cohérente et équilibrée les différents éléments de notre approche commune des migrations, à savoir une responsabilité partagée pour ce qui est de traiter les causes profondes des migrations irrégulières et des déplacements forcés, de gérer efficacement les frontières, de prévenir et combattre le trafic de migrants et la traite des êtres humains, de sauver et protéger des vies, d’offrir des voies de migration légales et de garantir une meilleure coopération pour le retour, la réadmission et la réintégration des migrants en situation irrégulière conformément aux principes établis et aux obligations du droit international, ainsi qu’aux arrangements convenus.

Dans le cadre de cette approche globale, il convient de renforcer les voies légales d'entrée en l’UE afin d’offrir des alternatives sûres et viables aux voies dangereuses et aux migrations irrégulières. À cet effet, dans sa nouvelle communication sur les moyens de développer des voies légales d'entrée en l’Europe, la Commission plaide pour une amélioration du régime de la carte bleue européenne et la mise au point de projets pilotes de migration légale avec certains pays d’Afrique.

Étant donné que la dynamique de croissance, l’emploi et les inégalités ainsi que les défis liés à l’instabilité, à la résilience, à la santé et à la gouvernance varient selon les régions et les pays d’Afrique, l’Alliance prendra en compte la diversité sur l’ensemble du continent africain et les spécificités de chaque pays, y compris les défis propres aux situations de fragilité et les relations contractuelles des pays d’Afrique du Nord au titre de leurs accords d’association respectifs et leur expérience de la coopération avec l’Union européenne dans le cadre de la politique européenne de voisinage.

1. Stimuler les investissements stratégiques pour créer des emplois et renforcer le rôle du secteur privé

Le secteur privé présentant le plus fort potentiel de création d’emplois et de croissance, il est donc essentiel d’encourager les investissements privés responsables - tant nationaux qu’étrangers - en Afrique.

État des lieux

Les investissements en Afrique offrent un tableau inégal qui reflète les incertitudes au niveau mondial; les flux d’investissements directs étrangers vers l’Afrique fluctuent et n’affichent pas la forte tendance à la hausse requise. L’Afrique du Sud, le Nigeria, le Kenya, l’Égypte et le Maroc ont attiré ensemble 58 % du total des investissements directs étrangers en 2016, tandis que les pays les moins avancés et les plus fragiles sont confrontés à des problèmes systémiques qui entravent leur capacité à attirer des investissements privés. Si certains pays africains restent tributaires de produits de base, d’autres sont parvenus à diversifier leur économie face à la faiblesse des prix des produits de base. En outre, depuis 2016, nous assistons à une nouvelle extension des investissements directs étrangers au-delà du secteur extractif.

En ce qui concerne les investissements de l’UE en Afrique, l’Union est le plus grand investisseur du continent, ses États membres représentant environ 40 % d’un stock d’investissements directs étrangers de 291 000 000 000 EUR en 2016. Les progrès économiques importants réalisés par l’Afrique au cours des vingt dernières années et le potentiel propre au continent laissent penser qu’il existe de nombreuses possibilités d’en faire plus. Les projections démographiques relatives à l’Afrique montrent clairement qu'il est également nécessaire de créer des millions d’emplois, en particulier pour les jeunes entrant sur le marché du travail.

Démarche proposée

Action n° 1. Les incitations à investir fournies à l’Afrique seront encore renforcées par le recours à des montants de plus en plus élevés résultant de financements mixtes et de garanties, afin de mobiliser des ressources provenant des marchés des capitaux avec les institutions financières internationales, européennes et nationales, de réduire les risques liés aux investissements et de faciliter l’accès au financement. La priorité est accordée aux secteurs à valeur ajoutée offrant un fort potentiel de création d’emplois durables, notamment pour les femmes et les jeunes, ce qui leur offre davantage de possibilités de réaliser leurs aspirations, y compris avec les jeunes pousses. Une attention particulière sera également accordée aux situations de fragilité. Entre 2014 et 2017, l’UE a mobilisé environ 35 000 000 000 EUR dans le cadre d’opérations de financement mixte. Depuis le lancement du plan d’investissement extérieur et la création du Fonds européen pour le développement durable en 2017, l’UE mobilise des fonds qui devraient permettre d’attirer 15 000 000 000 EUR d’investissements au moyen de financements mixtes et plus de 16 000 000 000 EUR d’investissements au moyen de garanties. D’ici à 2020, elle est en voie d’atteindre l’objectif global du plan d’investissement extérieur consistant à mobiliser 44 000 000 000 EUR d’investissements en Afrique et dans le voisinage à l’horizon 2020. L’accès de 30 millions de personnes et d’entreprises à l’électricité et une augmentation de 5 gigawatts de la capacité d’énergie renouvelable figureront parmi les résultats concrets; 24 millions de personnes auront accès à des routes carrossables en toute saison grâce à nos investissements dans les infrastructures de transport. 3,2 millions d’emplois devraient être créés en Afrique rien qu’avec les programmes d’investissement destinés exclusivement aux petites et moyennes entreprises. Ces exemples témoignent avec force de l’ampleur et de l’impact des interventions relevant de l’Alliance proposée.

Dans le cadre du prochain budget à long terme (le cadre financier pluriannuel), l’UE devrait encore améliorer les instruments et outils dont elle dispose en garantissant une mise en œuvre plus efficace et en accroissant de manière substantielle les financements disponibles à cette fin.

Action n°2. Pour faire en sorte qu’une augmentation des investissements du secteur privé produise l’impact le plus puissant possible, il convient d’identifier les chaînes de valeur les plus prometteuses au niveau national et régional. À cette fin, des pactes pour l’emploi et la croissance font actuellement l’objet de discussions avec la plupart de nos partenaires africains, afin d’orienter les efforts conjoints vers les chaînes de valeur offrant le plus fort potentiel de création d’emplois, de saisir les possibilités de production et de transformation, de libérer l’immense potentiel de l’économie verte et bleue, de soutenir la transition vers des économies à faible intensité de carbone et résilientes au changement climatique, d’exploiter pleinement le potentiel de la transformation numérique de l’économie, en particulier le commerce électronique et l’économie des données, et de s’attaquer aux domaines nécessitant des réformes en vue de créer un environnement davantage propice aux entreprises. Les travaux relatifs aux pactes pour l’emploi et la croissance nécessitent aussi un dialogue structuré avec le secteur privé européen et africain, sur la base de la plateforme pour des entreprises viables en Afrique créée dans le cadre du plan d’investissement extérieur. Un lien avec le pacte du G20 avec l’Afrique sera établi.