N°C19/134 25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilvisantàlimiterlesémissionsdedioxydede
carboneparuneaméliorationdel'efficacitéénergétique (présentéedanslecadredupro­
grammeSAVE)f1)
(93/C19/33)
Le16juillet1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article130Sdu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherche,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle30octobre1992(Rapporteur :M.Flum).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa301esessionplénière,séancedu25novembre
1992,aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Observationpréliminaire
1.1.Le26juin1992,laCommissionaprésentéune
propositiondedirectiveduConseilvisantàlimiterles
émissionsdedioxydedecarboneparuneamélioration
del'efficacitéénergétique (programmeSAVE)(1).L'uti­
lisationnonrationnelledesressourcesnaturellesd'éner­
gie,notammentdanslespaysindustrialisés (à1'«en­
trée»duprocessuséconomique),ainsiqueladégrada­
tiondel'environnement quiendécouledirectementou
indirectement (àla«sortie»duprocessuséconomique )
rendentnécessairel'élaborationd'unprogrammevisant
àaméliorerl'efficacitéénergétique .Ilconvientdèslors
deréserverunaccueildeprincipefavorableàlaproposi­
tiondedirectivedelaCommission ,quireprésenteune
avancéedanslabonnedirection.3.Lespointsessentielsdeladirective
3.1.Afinquel'objectifdestabilisationdesémissions
deC02quelaCommunautés'estfixépuisseêtreres­
pecté,conformément auxdispositionsdel'article130
RduTraité,l'accentaétémis,lorsdelaconception
d'unepolitiqued'améliorationdel'efficacitéénergéti­
que,surunensemblecohérentdeseptmesures:
—lacertificationénergétiquedesbâtiments;
—lafacturationdesfraisdechauffage,declimatisa­
tionetd'eauchaudesanitairesurlabasedela
consommation réelle;
—lapromotiondufinancementpardestiersdesinves­
tissementsd'efficacitéénergétiquedanslesecteur
public;
—l'isolationthermiquedesbâtimentsneufs;
—l'inspectionpériodiquedeschaudières;
—l'inspectionpériodiquedesvéhicules;
—lesdiagnosticsénergétiquesdanslesentreprises.
3.2.Lescentralesélectriques,quirelèventdeprojets
communautaires derechercheetdedémonstration dis­
tincts,sontexcluesdeceprogramme .2.Lecontenudeladirective
2.1.Étantdonnéquelesprixsurlesmarchésmon­
diauxdel'énergiesontdesprixinfluencésparungrand
nombredefacteursetneconstituentpaslerefletd'une
pénuriepotentielledesressourcesénergétiques,les
mécanismesdumarchésontinopérantsdanslamesure
où,l'effetrégulateurduprixnejouantpas,ilsne
peuventinciteràcourtouàmoyentermeàuneutilisa­
tionplusmodéréedesressourcesénergétiques .Il
convientdèslorsdeprendreunensemblecohérentde
mesuresvisantàaméliorerl'efficacitéénergétiqueetà
réduirelesémissionsdeCO^.Onapportecefaisant
unecontributionimportanteal'assainissement del'en­
vironnement .
2.2.C'esticiqu'intervientlapropositiondedirective
delaCommission,présentéedanslecadredupro­
grammeSAVE.Ceprogramme,quiadémarréen1991,
s'étendrasur5ansetaideralesÉtatsmembresdela
Communauté àrenforceretàcoordonnerleurspro­
grammesnationauxvisantàpromouvoiruneutilisation
plusrationnelledel'énergie.LeprogrammeSAVE(2)
estintégréàd'autresmesurescommunautaires envue
d'uneutilisationrationnelledel'énergie.4.Observationssurl'exposédesmotifsdelaproposi­
tiondedirective
4.1.Concernantl'introductiondel'exposédes
motifs,ilconvientd'ajouterquelesémissionsdeC02
liéesàlaconsommationd'énergieontchutéenRépubli­
quefédéraled'Allemagned'environ9%entre1987,
annéedebasepourlesréflexionsenlamatièreauniveau
politiquenational,et1991,bienquelesémissionsde
C02provenantdel'utilisationdeproduitspétrolierset
degazaientenregistrépendantlamêmepériodeune
légèreaugmentation .Leremplacement—évoquédans
lapropositiondedirective—d'unesourced'énergie
fossilepard'autresdumêmegroupenetientpascompte
desdifficultésliéesàlasécuritéd'approvisionnement(!)JOn°C179du16.7.1992,p.8.
(2)JOn°L307du8.11.1991.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/135
etàladurabilitédesdifférentessourcesd'énergiefossi­
les,nidelapossibilitéd'undéplacementduproblème
dedioxydedecarboneàunproblèmedeméthane.Les
prochainesannéesconnaîtrontdetoutemanière,ne
serait-cequegrâceauxmesuresd'ajustement,unedimi­
nutionnonnégligeabledesémissionsdeCO,duesà
l'utilisationdecharbon[PremierrapportdelaCommis­
siond'enquête«SchutzderErdatmosphàre »(Protec­
tiondel'atmosphèreterrestre),Bundestag,document
12-2400du31mars1992].
4.2.Ilconvientd'apporterquelqueséclaircissements
surladéclarationdelaCommission ,selonlaquelle,
d'aprèslesestimationsquiontétéfaites,l'application
intégraleduprogrammeSAVEdanslesdélaisprévus
permettraderéduirede3%l'augmentationdesémis­
sionsdeCO,,cequidevraitramenerl'augmentation
prévuede12%à9%.
4.3.Ilestégalementintéressantderéfléchiràceque
représenteuneéconomiede3%àl'échellemondiale.
En1986,d'aprèslerapportfinaldelacommission
d'enquêtesurles«Mesurespréventivespourlaprotec­
tiondel'atmosphèreterrestre»,lesémissionsdeC02
danslaCommunauté ,ycomprisl'ex-RDA,s'élevaient
à3,187milliardsdetonnes.Cemontantreprésente
15,9%desémissionsdeC02provenantdelaconsom­
mationd'énergiedanslemonde,quis'élèventà20,055
milliardsdetonnes.Uneéconomiede3%àl'échelle
communautaire (soit95,61millionsdetonnes)semble
considérable .Maisauniveaumondial,cetteéconomie
neporteplusquesur0,48%desémissions.
4.4.L'IPCC(Groupeintergouvernemental surl'évo­
lutionduclimat)estparvenuàlaconclusionqu'une
stabilisationdelaconcentrationengazresponsablesde
l'effetdeserreauniveaude1990nécessiteuneréduction
desémissionsdanslemonded'aumoins60%pourle
gazcarbonique,de75à100%pourlesCFCentièrement
halogénés,de15à20%pourleméthaneetde70à
80%pourledioxyded'azote;auvudecesdonnées,le
chiffrede0,48%apparaîtcommeinsuffisant.Probable­
mentcepourcentageest-ilencomplètedisproportion
aveclescoûtspourl'économieetl'emploi,dontla
propositiondedirectivenesoufflemot.Celle-cis'in­
tégrantdansunprojetglobalderéductiondesémissions
deC02,ilfautégalementprendreenconsidérationdans
cecontextechaquevaleurpriseséparément .
4.5.C'estàjustetitreque,danslecontextedela
transposition,onévoqueleprincipedelasubsidiarité
danslesrelationsCE-Etatsmembres.Ilfautcependant
veilleràcequeceprincipesoitintégralementrespecté
danslecadredelamiseenœuvred'uneactioncommu­
nautaire.
5.Remarquesgénérales
5.1.Surlefond,lapropositionvisantàlimiterles
émissionsdedioxydedecarboneparuneamélioration
del'efficacitéénergétiquedoitêtreaccueillieetjugée
favorablement .Elleapporteunecontributionspécifique
trèsutileàlapolitiquecommunautaire enmatière
d'énergieetd'environnement ,etsurtoutellereprésente
unnouveaupointdedépartpourunestratégiecommu­nautaired'encouragement auxéconomiesd'énergie.
Elleestintégréeàdesmesuresglobalesrelevantdela
politiqueénergétiquecommunautaire ,dontlesobjectifs
sont:leséconomiesd'énergie;laprotectiondel'envi­
ronnement;lapréservationdel'univers.
5.2.Laprésentationdelaproblématique etdediffé­
rentspointsdeladirectivemérited'êtreencorecomplé­
téesurcertainspointsparticuliers.Parsesdiverses
suggestionsetpropositions ,leComitésouhaitecontri­
bueràunemeilleuremiseenœuvredecettedirective.
5.3.Lapropositiondedirectivesefondesurun
ensembledeseptpointsessentielsquelesÉtatsmembres
doiventprendreencomptedansl'élaborationdeleur
politiqued'économied'énergieetpourlamiseenœuvre
desquelsilssontsouverainement responsables .Ilfaut
saluerlefaitque,silecontenudesmesuresestfixé,les
modalitésdeleurexécutionparlesÉtatsmembresne
lesontpas.
5.4.Enliaisonaveclesmesuresproposées,beaucoup
deprogrèsimportantsontdéjàétéaccomplisaussibien
auniveaucommunautaire quedanslesÉtatsmembres.
Dansplusieursd'entreeuxeneffet,desmesuresstrictes
visantàoptimiserlaconsommation d'énergieetà
réduirelesémissionspolluantessontdéjàappliquées
dansdesdomainestelsquel'isolationthermique,l'ins­
pectiondeschaudièresouencorel'inspectionpériodi­
quedesvoitures.
5.5.L'undescritèresimportantsàprendreencompte
lorsdel'applicationdesmesuresestl'étatd'avancement
delatechnique.Ilimportedegarantirqu'ilnes'agira
pasdemaintenircelle-ciàsonstadeactuel,maisbien
delafaireprogresser,etdeveilleràlacompatibilité
desdispositifsetdesméthodesdetest.
5.6.LeComitéauraitsouhaitéquecettedirective
prîtégalementencomptelesexpériencesetlesconclu­
sionsdesprojetsderechercheetdedémonstration dans
ledomainedescentralesélectriquesetleurincidence
surladiminutiondelapollutiondel'environnement .
5.7.Dansunsoucid'efficacité,ilesttrèsimportant
qu'unéchanged'informationsaitlieuentrelesÉtats
membres,commeleprévoitdéjàleprogrammeSAVE.
5.8.L'approvisionnement énergétiquenepeutsepas­
serdesressourceslocales.Latentativedecréerun
marchéintérieurdel'énergieneréduitpaspourautant
ladépendancevis-à-visdesimportationsdepaystiers.
Lesnouvellestechnologiespermettentparexempleune
utilisationducharbonquinedégradepasl'environne­
ment.Ainsi,90%descentralesallemandesfonction­
nantauligniteetàlahouillesont-ellesconformesà
l'étatactueldelatechnique.Les10%restantsseront
définitivement mishorsserviced'iciàlafinde1993.
5.9.Ilconvientdes'assurerquel'ensembledemesu­
resprévuneporterapasatteinteàlacompétitivitéde

25.1.93 N°C19/136 JournalofficieldesCommunautés européennes
entrepreneurgénéral—quiestd'usagedanslecasd'un
financementpardestiers—neseraautoriséequesiles
dépensesnesontpasplusélevéesqu'encasd'attribution
parlotsetquesilespetitesetmoyennesentreprisesne
sontpasdéfavorisées .LeComitérenvoieégalementà
cetégardàladirectiverelativeauxprocéduresde
passationdesmarchéspublics(1).
6.4.Article5
6.4.1.LesÉtatsmembresdevraientéchangerleurs
expériencesafinquelesmesuresqu'ilssontinvitésà
prendrepourl'isolationthermiquedesbâtimentsneufs
soientconçuesdemanièreaussiefficacequepossible.Il
conviendraitdevoirdansquellemesurelaCommission
pourraitassisterlesÉtatsmembrespardesindications
techniquesappropriéesetgrâceàunerechercheciblée.
LesexpériencesdéjàacquisesactuellementparlesÉtats
membresdevraientaussiêtreprisesencompte.
6.4.2.Lesrésultatsdevraientégalementêtremisà
profilpourréduirelaconsommation dechaleurdans
l'ensembleduparcimmobilier.LeComitéestimequ'il
fautveilleràceque,danslecadredesmesuresd'isola­
tionthermique,nesoientutilisésquedesmatériauxne
présentantaucunrisquepourlasanté.
6.5.Articles6et7
6.5.1.L'inspectionpériodiquedesinstallationsde
chauffageainsiquedesvéhiculesdupointdevuede
l'optimisationdelaconsommation d'énergieetdela
réductiondesémissionspolluantesdoitviserunniveau
élevé,analogueàceluiquiestatteintdéjàactuellement
dansplusieursÉtatsmembresenapplicationdelois
spécifiquesaussibienquedenormesCE.
6.5.2.Cesinspectionsdoiventêtrepratiquéesàun
niveautechniqueélevé,etavecdesdispositifsetdes
méthodesdetestcomparables,etenrespectantlesdis­
positionsquis'yrapportentenmatièredelimitation
desémissions.
6.5.3.LaCommission estinvitéeàréfléchiraux
moyensàmettreenœuvre,danslecasoùlesÉtats
membresneprennentpasdesmesuressuffisantespour
latranspositiondecettedirective.Cetteobservation
vautdemanièregénéralepourl'ensembledeladirec­
tive.
6.6.Article8
6.6.1.LeComitésalueetsoutientexpressémentles
effortsdelaCommissionpourétendreégalementles
mesuresd'économied'énergieauxétablissements indus­
trielsparlebiaisdelaréalisationdediagnosticsénergé­
tiques.Afinquecesdiagnosticsaientunemêmesignifi­
cationetsoientcomparables ,ilsdevraientêtreétablis
selonuncadreutilisablepartouslesÉtatsmembres.Il
convientderappelerquelesdiagnosticsénergétiques
sontégalementprévusdanslerèglementenpréparation
relatifàunsystèmed'Eco-Audit(2).certainesentreprises.Ilfautdèslorsveilleràcequeles
différentspointsduprogrammesoientmisenœuvreà
unniveauéquivalentdanstouslesÉtatsmembres.
5.10.LesÉtatsmembresontundoubledevoird'in­
formationvis-à-visdelaCommission :
—ilsdoiventcommuniquer àlaCommissionletexte
exactdesdispositionslégislativesetréglementaires
quirésultentdelatranspositiondesdirectivesdans
ledroitnational;
—ilsdoiventfairerapportàlaCommissiontousles
deuxanssurlesrésultatsdelamiseenœuvredes
dispositionsdeladirective.
6.Remarquesparticulièresarticlepararticle
6.1.Article2(certificationénergétiquedesbâtiments)
6.1.1.LeComitéaccueillefavorablement leprincipe
delacertificationénergétiqueproposéparlaCommis­
sion.
6.1.2.Lesadaptationsprévuesdoiventêtreprécisées,
demanièreàévitertouteinterprétationabusive.
6.1.3.L'introductionprogressivedelacertification
énergétiqueprévuedansledoniaineimmobilierpublic
àraisond'aumoins5%duparcexistantparann'est
pasacceptable.C'estprécisémentlesecteurpublicqui
devraitdonnericil'exemple.Dèslors,iln'estpasnon
plusjustifiévis-à-visdeshabitationsprivéesetdesbâti­
mentscommerciaux ,d'accorderuntraitementspécial
ausecteurimmobilierpublic.
6.2.Article3
6.2.1.Lorsquelepropriétairen'estpasl'occupant,il
fauts'attendreengénéralàcequelesinvestissements
destinésauxéconomiesd'énergierencontrentcertains
obstacles.
6.2.2.C'estpourquoiilfautcréerdesconditions­
cadrespropresàéliminercesobstacles,tellesquepar
exempledesamortissements spéciauxpourleproprié­
taireouuneaidepourleslocataireséconomiquement
faibles,quinesontpasenmesuredesupporterla
répercussiondescoûtsd'investissement surleurloyer.
6.2.3.Lorsquel'ondéterminelesdépensesd'énergie,
ilimporteégalementdetenircomptedelasituation
particulièredechaquelogement.
6.2.4.LeComitéprésumequelesÉtatsmembres
prennentenconsidération lessituationsparticulières
pouvantexisterdanscertainsbâtimentsainsiqueles
éventuellesexceptionsprévues.
6.3.Article4
6.3.1.Lefinancementparuntiers,prévuici,est
unprogrèsimportantdanslamiseenœuvredecette
directive.L'utilisationdefondsprovenantd'untel
financementdoitêtredûmentjustifiée.Ilimporteégale­
mentdegarantirquel'attributiondumarchéàun(»)JOn°L297du29.10.1990.
(2)JOn°C76du27.3.1992.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes ,N°C19/137
6.7.3.LeComitésalueexpressémentlaproposition
delaCommissiondeprocéderauxmodificationsdela
directiveàlamajoritéqualifiée.
6.8.Articles11et12
6.8.1.Ladirectivedevraitêtreadoptéedanslesplus
brefsdélais.Ilenrésulteraitunnouveauprogrèsimpor­
tantdansledomainedel'améliorationdel'environne­
ment.6.7.Articles9et10
6.7.1.LeComitéconstateavecsatisfactionqueles
conclusionsdurapportbisannuelsurlamiseenœuvre
desdispositionsdeladirectiveneseronttiréesqu'après
consultationduParlementeuropéenetduComitééco­
nomiqueetsocial.
6.7.2.Cetteprocéduregarantitqueladirective
pourraêtreadaptéeentempsopportunsidesnécessités
enmatièred'environnement l'imposent.
FaitàBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN