ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)806
Vol.1981/0226

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)806 final
Bruxelles ,le7janvier 1982
QUATRIEME RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
relatif àladérogation accordée auroyaume deDanemark encequi
concerne lerégimedestaxessurlechiffred'affaires etdesac­
cisesapplicables dansletraficinternational devoyageurs (di­
rective duConseiln°69/169/CEEdu28mai1969modifiée parles
directives n°72/230/CEEdu12juin1972,n°78/1032/CEEetnumé­
ro78/1033/CEEdu19décembre 1978)./^^ VA
o,,
;•"'=
ΝΟ;-1-ρ
*5^J1032/CEEetnume­
ro<
COM(81)806final

.-r > .
oa-: ,..
Quatrième rapport delaCommission
relatif àladérogation accordée auroyâufflt deDanemark encequi
concerna lerégime des taxes sur lechiffré d'affaires etdes «celle »
applicables dans letrafic international devoyageurs (directive du
Conseil n°69/169/CEE (1)du28mai1969 modifiée par lesdirectives
n°72/230/CEE (2)du12juin 1972 ,n°78/1032 /CEE (3)et
n°78/1033 /CEE (3)du19décembre 1978 )
I.Introduction
Le19décembre 1977 leConseil aarrêté une directive accordant
auDanemark unenouvelle dérogation ausystème communautaire desfranchises .
Acette occasion ,laCommission s'estengagée àétablir chaque
année ,àpartir de1978 ,unrapport sur l'évolution desprix des
boissons alcooliques etdes tabacs manufacturés auDanemark eten
Allemagne ,sur l'évolution des tarifs voyageurs auDanemark etsur la
politique fiscale dugouvernement danois .Unpremier rapport
(C0MC78 )774)couvrant lapériode seterminant finseptembre 1978
aétéprésenté le17janvier 1979 ,unsecond rapport (C0M(80 )33)
couvrant lapériode comprise entre le1eroctobre 1978 etlafin du
mois deseptembre 1979 aétéprésenté le1er février 1980 etun
troisième rapport (C0MC80 )880 )couvrant lapériode comprise entre le
1eroctobre 1979 etlafindumois deseptembre 1980 aétéprésenté
le22décembre 1980 .
Leprésent rapport ,qui est lequatrième ,couvre lesdouze mois
allant du1eroctobre 1980 au30septembre 1981 .
II.Clauses dérogatoires
1. L'annexe VII,partie V(fiscalité )del'acte d'adhésion aux
Communautés européennes duroyaume deDanemark ,del'Irlande etdu
Royaume-Uni deGrande-Bretagne etd'Irlande duNord autorisait leDanemark ,
jusqu' au31décembre 1975 ,àexclure delafranchise destaxes sur
lechiffre d'affaires etdesaccises applicables
mmm/mmm
(1)J0n°L133 du4.6.1969 .
(2)J0n°L139 du17.6.1972 .
(3)J0n°L366 du28.12.1978 ,

-2-
dansLecadredutraficinternational devoyageurs,Lesmarchandises
•uivántva s
I
-tabacsmanufactures ,
-boissonsdistiLiéesetboissons spiritueuses ayantuntitrealcoométrique
deplusde22%vol;
-bières,pourautantquelaquantité dépasse 2litres.
2.Al'expiration decettepériodeetconformément auparagraphe 1(c)
deLapartie VdeL'annexeprécitée,leConseil aprorogécettedérogation
àdeuxreprises (1),Lapremière foisjusqu'au31décembre 1976,puis
jusqu'au31décembre 1977.
3.Legouvernement danois ademandé parLasuiteàbénéficier d'undélai
supplémentaire pours'aligner surlesystème communautaire desfranchises .
Contrairement auxdeuxdérogations précédentes dontladuréeétaitlimitée
àunan,leConseil aarrêtéle19décembre 1977unedirective accordant au
Danemark unedérogation aurégimeprécitéjusqu'au31décembre 1982(2).
Cettedérogation prévoit unalignement progressif dusystèmedanoissur
lesrèglescommunautaires .
III.Franchises depuis Le1erjanvier 1978
ProduitsRésidents danois
ayantséjourné dans
unautreEtatmembreRésidents deLa
Communauté
séjournant auDanemark
MoinsdePlusde72h
72h(3) (1)(3)Moinsde Plusde
24h(2) 24h(1)
Cigarettes
ou
CigariLLos
ou
Cigares
ou
Tabac àfumer
»
(grammes)
Boissons distiLiées
(litres)
Bières (litres)40(4) 300
20 150
20 75
100 400
1,5
2 aucune
limite40 300
20 150
20 75
100 400
1,5
2 aucune
limite
(1)Cesquantités sontcellesquisontapplicabLes selonLesystème communau­
taire.
(2)Depuis Le1.1.1980,Lacondition des24hn'estplusapplicabLe .
(3)EntreLe1.1.1981 etLe31.12.1982 ,Lacondition des72haétéramenée à48h.
(4)Acompter du1.H982,Lafranchise des40cigarettes seraportéeà60.
(1)Directive 76/134/CEEdu'20.1.1976 <J0n°L21cTu'29.1.1976).
Directive 77/72/CEEdu18.1.1977 (J0n°L23d-27.1.1977).
(2)Directive 77/80CCEEdu19.12.1977 (J0n°L336du26.12.1977 ).

-3-
Depuis le1.1 .1981 /Lecondition particulière des 72heure »
applicable aux résidents danois séjournant dans unautre Etat membre aété
ramenée à48heures .Legouvernement danois asignalé qu'ilnedisposait
pasencore dedonnées statistiques permettant dechiffrer lesconséquences
decetassouplissement .
IV.Législation fiscale
1.Danemark
Iln'yaeuaucune modification dutaux destaxes applicables aux
produits examinés dans leprésent rapport aucours delapériode considérée .
2.Allemagne
Le1eravril 1981 lemontant del'accise sur lesalcools aétéporté
de1950 DMà2250 DMparhectolitre d'alcool pur .Cette augmentation
(quenous chiffrerons approximativement à15%)représente pour leprix
d'unebouteille d'alcool de0,7 layant untitre alcoométrique de40%
envolume ,uneaugmentation automatique de0,84 DM+13%deTVA,
soit 0,95 DMentout .
NiLedroit d'accise sur labière etles tabacs manufacturés nile
taux deLaTVA n'ont étémodifiés aucours delapériode considérée .
V.Couronne danoise /mark allemand
Iln'yapas eudemodification officielle desparités desdeux monnaies
t
aucours delapériode considérée .Letaux dechange moyen était de
309,59 couronnes danoises pour 100 DMenseptembre 1980 mais de313,85
couronnes danoises pour 100 DMenseptembre 1981 .Ceci montre que la
couronne danoise s'estdépréciée de1,4 %par rapport aumark allemand .
(Le4octobre 1981 -après lapériode examinée -unréalignement des
parités ausein duSPIEestencore intervenu .Lemark allemand (etleflorin néer
landais )ontétéréévalués de5,5%parrapport àlacouronne danoise ).
VI.Evolution relative desprix dedétail desproduits auDanemark eten
AlLemagne
Conformément aumodèle qui adéjà étéutilisé pour Lestrois premiers
rapports ,lacomparaison desprix aétéfaite entre finseptembre 1980
etfinseptembre 1°«1 ,

-4-
L'évolution auDanemark etenAllemagne desprix destabacs
manufacturés etdesboissons alcooliques entre lafindeseptembre 1980
etlafindeseptembre 1981 est résumée autableau I.Lesproduits quiont
servi debase pour cette comparaison sont lesmêmes que ceux quifigurent
dans lemême tableau des -trois premiers rapports .
Lesprix indiqués ont' étécommuniqués par legouvernement danois .
Ilsreprésentent leprix moyen auDanemark desproduits considérés et
lesprix auxquels cesmêmes produits sont leplus couramment vendus en
Allemagne dans larégion limitrophe delafrontière danoise .
1.Tabacs manufacturés
I.
Lesdroits d'accise sur lestabacs manufacturés n'ont pas étémodifiés
entre septembre 1980 etlafindeseptembre 1981 .AuDanemark /lesprix de
vente audétail des cigarettes ont légèrement augmenté (1,1 tandis qu'en
Allemagne ils sont restés aumême niveau .Cette augmentation deprix aété
plus oumoins compensée par ladépréciation delacouronne danoise,si bien
quepour lescigarettes onpeut dire que lasituation n'apas changé .
Encequiconcerne letabac àfumer ,lesprix devente audétail
ont légèrement augmenté auDanemark etunpeuplus fortement enAllemagne .
Après cette augmentation letabac àfumer danois est denouveau unpeu
meilleur marché que letabac allemand .
2.Alcools
Aucours de l'apériode considérée ,tous lesprix devente audétail
desalcools indiqués autableau 1ontétémodifiés sur lesmarchés allemand
etdanois mais cesmodifications n'ont jamais dépassé 10Z.Lesprix du
whisky etdel'aquavit sesont rapprochés tandis que l'écart s'estcreusé
pour legin .Lesprix devente audétail ducognac ontaugmenté plus oumoins
delamême manière enAllemagne etauDanemark sibien que l'avantage
comparatif considérable queprocure auxDanois lapossibilité des'approvi­
sionner enAllemagne n'apasétémodifié ,l'économie réalisée étant de67%.
mm/mmm3

-4a-
Comme ilaeteindique dans Letroisième rapport /L'instauration d'un
nouveau système mixte detaxation desaLcooLs auDanemark aeupour
conséquence importante decreuser L'écart entre LesaLcools danois et
aLLemands pour Lesproduits chers mais deLeréduire pour lesautres
produits .Cette tendance sembLe s'être maintenue encequiconcerne Les
différences absolues .

-5-
Tableau 1-Evolution desprixaudétaildestabacsmanufacturés etdes
boissons alcooliques couramment vendusauDanemark etenAllemagne
ir
ProduitsDate
Sept.1
Prix
danois
encour,
danoises2
Prixallemands
en
cour.•■DM
dan.(*)3
Diff.
en
cour,
dan.4
3en
%
de1
Cigarettes (300)marque
danoise1980
1981253,80
256,50139,32
141,3245,00
45,00114,48
115,2845,1%
44,9%
Variation 1980-1981 1,1% 1,4% 0,0% 0,7%-0,2%
Tabacàfumer,50g 1980 8,90 8,672,Ç0 0,232,6%
Variation 1980-1981 1981 9,10 9,733,10-0,63-6,9%
2,3% 12,2% 10,?%--9,5%
Cognac***70cl 1980188,00 61,8619,^¡8126,14 67,1%
. 1981 204,00 67,79 21,¿(0136,21 66,8%
Variation 1980-1981 8,5% 9,6%8,1y.8,0%-0,3%
Whisky(5ans)70cl 1980115,00 49,07 15,8£65,9357,3%
1981108,00 53,2916,9jß 54,7150,7%
Variation 1980-1981 -6,1% 8,6%7,1*-17,0%-6,6%
Gin,70cl 1980113,00 55,6017,96 57,4050,8%
1981123,00 51,6316,45 71,3758,0%
Variation 1980-1981 8,9%-7,1%-8,4%24,3%7,2%
Aquavit,70cl(danoise)1980 85,00 55,6617,98 29,3434,5%
1981 87,00 60,2619,20 26,7430,7%
Variation 1980-1981 2,4% 8,3% 6,8%-8,9%-3,8%
BièrePislen 6bouteilles 1980 20,40 14,09 4,55 6,3130,9%
de0,33l(bièredanoise )1981 21,60 13,97 4,45 7,6335,3%
Variation 1980-1981 5,9%-0,9%-2,2% 20,9% 4,4%
*Tauxdechangeutilisé :
àlafindumoisdeseptembre 1980:100DM=309,59couronnes danoises
àlafindumoisdeseptembre 1981:100DM=313,85couronnes danoises
»
■••/•••

-6-
3.Bieres
Leprix davent»«gdétail dalablèra aaugmenté da5,9X«urlamarché
danois tandis qu'iladiminué de2,2 %dans lesmagasins allemands situés à
lafrontière .L'écart deprix relatif s'estdonc accentué ,etlesprix
allemands sont maintenant de35,3 %inférieurs auxprix danois .
VII .Evolution relative delacharge fiscale grevant lesproduits auDanemark et
enAllemagne
Lechapitre VIretrace l'évolution desprix dedétail pendant la
période considérée .Mais ,étant donné quecertains prix dedétail peuvent
être soumis àdesfluctuations temporaires ouatypiques ,dues parexemple
àdesventes aurabais ,àdesoffres spéciales ,etc. ,laCommission est
d'avis qu'ilestplus sûrdecomparer le"montant total detaxes "grevant
chaque catégorie deproduit dans lesdeux pays .
Lesdonnées debase sont ledroit d'accise plus laTVAperçue surcette
accise .Le"montant total detaxes "ainsi calculé pour l'Allemagne enDM
pour chaque catégorie deproduit aété converti encouronnes danoises sur
labase destaux dechange moyens envigueur pendant lesmois indiqués au
tableau 2.Dans chaque cas,lemontant total detaxes enAllemagne est
égal à100 .Leschiffres qui figurent dans letableau 2indiquent lemontant
total detaxes auDanemark enpourcentage dumontant detaxes enAllemagne .
Tableau 2
Indice du"montant total detaxes "auDanemark par rapport àl'Allemagne
(Allemagne =100 )
Jan .
1978Sept .
1978Sept .
1979Sept .
1980Sept .
1981Sept .
Cigarettes 221 218 255 240 231 267
Cognac )
\(510
J373448 517
Whisky/
) 511 502 486 305 352
Gin)
)«(371 327 378
Aquavit 333 327 316 315 271 313
Bière 833 818 792 750 739 853
100 DM= DKR 272 277 289 309,59 313,85 272
.Comme lesdeux rapports précédents l'ontsouligné ,letableau 2fournit
uneréférence supplémentaire utile enindiquant quelles modifications des
différences detaxation entre leDanemark etl'Allemagne seront nécessaires
pour réduire defaçon substantielle lesécarts importants que l'onconstate
actuellement auniveau desprix dedétail .
oao/•oa

-7-
L'indice montre que L'écart relatif encequiconcerne lestaxes sur
lescigarettes était plus oumoins revenu enseptembre 1981 /àsonniveau
dedépart du1erjanvier 1978 .Pour tous lesproduits alcooliques ,les
indices ontbaissé de10à20%aucours delapériode ,cequi s'explique
essentiellement par l'augmentation dudroit d'accise enAllemagne .L'écart
relatif destaxes sur labière n'apratiquement paschangé .
Ladernière colonne dutableau 2indique quelle aurait été lasituation
siletaux dechange entre leDMetlacouronne danoise était resté lemême
dejanvier 1978 àseptembre 1981 .Dans cecas,lescigarettes auraient été taxées
d'environ 20%enplus enseptembre 1981 qu'elles nel'étaient enjanvier 1978 .
Lasituation pour labière ,l'aquavit etlesalcools chers serait plus ou
moins restée lamême tandis que l'écart relatif ef>cequiconcerne lestaxes
sur Lesautres alcools aurait été d'environ 30%moins élevé »
VIII .Coûts detransport auDanemark
Tableau 3:coûts detransport
Point de
départDistance
deLa
fronti ère
enkmPrix aller-retour enDKR Prix courant de
l'essence utilisée
pour untrajet fn
voiture <*|
Sept . Sept .
1980 1981Parvoyage
organisé enautocar
Sept . Septo
1980 1981Par
Sept .
1980train
Sept .
1981
Aalborg 270 1 10 202 251 257 297
Aarhus 175 1 10 150 191 166 192
Odense 150 1 10 116 155 143 165
Frederi cia 100 *1 5 74 105 95 110
Vojens 50 7 10 34 59 48 55
(*)Sur labase d'une consommation d'unlitre d'essence (4,75 couronnes danoises
par litre enseptembre 1980 et5,50 couronnes par litre enseptembre 1981 )
aux 10km. .
Letableau 3montre quemême s'ilaaugmenté aucours deLapériode
considérée ,lecoût desvoyages organisés d'unejournée oudes "excursions
shopping "reste très faible parrapport àcelui d'autres moyens detransport .
Aucours delapériode considérée ,lecoût del'essence utilisée pour un
transport envoiture particulière aaugmenté de16%alors quecelui du
trajet entrain aaugmenté de24à74%.

-8-
IX.ConcLusions
AucoursdeLapériodeconsidérée ,L'écartexistant entreLeDanemark
etL'ALLemagne encequiconcerne LesprixduwhiskyetdeL'aquavit atrès
Légèrement diminuétandisquepourLesautresproduits examinés iLnes'est
pasmodifié oubieniLaaugmenté .
QuatreansaprèsL'entréeenvigueur deLapériode dedérogation de
cinqans,onconstate queLesécartsdeprixexistant enjanvier 1978n'ont •
étéquetrèsLégèrement réduits.ILnerestepLusqu'uneannéepourrapproc^çr
LesprixdanoisdesprixaLLemands afinqueLesvoyageqps danoissoientmoii*f
incités àserendreenALLemagne pouracheterdesaLcoqj,setdescigarettes
qu'iLsimportent auDanemark sousLerégimedesfrancht|es voyageurs .Siaui?*
cuneautremesuren'estpriseavantLe1erjanvier198^dateàLaqueLLe Lç!
dérogation expire,toutepersonnequieffectuera unee^fjjrsion d'unejournéfV
enALLemagne audépartduDanemark,parexempLe,etqui^pchètera 300cigare|^es
etunLitreetdemid'aLcooLpourraréaLiser uneéconom||d'environ200à3QP?
couronnes danoises parrapport auprixqu'eLLeauraitpà$|éauDanemark pour%s
achatssimiLaires ,comptenontenud'achatscompLémentair'es possibLes,comme
parexempLe duvinetdeLabière.
AucoursdeLapériode dedérogation LeDanemark aprisdeuxdécisions
mineures aLLantdansLesensdeLarégLementation communautaire appLicabLe
auxvoyageurs .Depuis Le1erjanvier 1980,Lacondition particuLière des24heu­
resimposée auxrésidents communautaires séjournant auDanemark aétésupprimée
etiLn'apasétésignaLé quecettepremière mesureaiteudeseffetsnégatifs .
Depuis Le1erjanvier 1981,Lacondition particuLière des72heuresappLicabLe
auxrésidents danoisayant -séjourné dansunautreEtatmembre aétéramenée à
48heures.Commeindiqué enpage3,Legouvernement danoisafaitsavoirqu'iL
nedisposait pasencorededonnéesstatistiques permettant detirerdescon­
cLusions quantàLaportéedeseffetsrésuLtant deL'atténuation decettecon­
dition.LaCommission ,poursapart,enconcLutqu'iLestpeuprobabLe que
cettemesureaiteudeseffetsnégatifs notabLes .
PendanttouteLapériode dedérogation ,LesprixdedétaiLenALLemagne
etauDanemark pourLetabacàfumersontrestéstrèssimiLaires .Les

restrictions quantitatives surceproduit nesemblent doncplusnécessaires (1)
Encequiconcerne L'annéeprochaine,lalimitation delafranchise à
40cigarettes seraportéeà60cigarettes ,àcompter du1erjanvier 1982(voir
page2).
Leréalignement de5,5%dumarkallemand parrapport àlacouronne da­
noise,intervenu le4octobre 1981,aurapoureffetderéduirel'écartdesprix
deventeaudétailentreleDanemark etl'Allemagne .
•
LaCommission estinforméeque1*Allemagne envisage demajorerlesaccises
surl'alcooletsurlestabacsmanufacturés partirdu1avril1982.
Le3novembre 1981,legouvernement danoisaproposé unajustement imm^*"
diatd'uncertainnombrededroitsd'accise.Auregarddesaccisessurlesd'fo-
duitsconsidérés dansleprésentrapport,lesaugmentations proposées étaierî$
del'ordrede7,8%surlabière,40%surletabacàfumernormalet60%s£ir
letabacfinecoupepourcigarettes .Cetajustement devraitensuiteêtresuivi
paruneindexation généralisée destauxd'accise.Lespropositions n'ontpas
étéadoptées parle"Folketing "danoisavantqu'ilfûtdissous envuedes
élections générales .Toutefois,silespropositions susmentionnées étaient
adoptées parlenouveauparlement,leureffet>soigneusement analysédansce
contexte,seraitpresquecertainement d'aboutir àdesaugmentations d'accises
relativement plusgrandesetdèslorsàunaccroissement marquédel'écart
entrelesaccises .
LaCommission estdeplusenpluspréoccupée deconstater que,d'une
manièregénérale,etcommeaucoursdestroisannéesprécédentes ,aucunpro­
grèssensible n'aétéréaliséen1981pourréduirelesécartsexistant entre
Lesprixdanoisetlesprixallemands desproduits considérés .Silesten­
dancesactuelles persistaient ,Lasituation àlafindel'année1982,lorsque
Lapériode de5ansexpirera,seraitàpeuprèsLamêmequecellede1977.
Lasituation estprobablement lamômepourlescigaresetlescigarillos