Outre le scénario de référence, trois ensembles de mesures sont envisagés, qui combinent chacun des mesures dans cinq domaines.

Les négociations collectives en vue de la fixation des salaires et les mesures correspondantes d’application et de contrôle concernent aussi bien les pays qui s’appuient sur des négociations collectives pour fournir la protection offerte par un salaire minimal que ceux qui disposent de systèmes de fixation des salaires minimaux légaux. Les cadres nationaux de fixation et d’actualisation des salaires minimaux légaux, la participation des partenaires sociaux à la fixation des salaires minimaux légaux et les variations, retenues et dérogations applicables aux salaires minimaux concernent uniquement les systèmes de fixation des salaires minimaux légaux. Les ensembles de mesures diffèrent en ce qui concerne le rôle des partenaires sociaux dans la gouvernance du système de fixation du salaire minimum et, dans le cas particulier des États membres disposant de salaires minimums légaux nationaux, en ce qui concerne le degré de discrétion des gouvernements dans la fixation et l’actualisation des salaires minimaux.

L’ensemble de mesures A requiert de tous les États membres qu’ils soutiennent activement les négociations collectives, de manière à renforcer le rôle des partenaires sociaux, y compris en étendant administrativement la couverture des conventions collectives. Pour les États membres disposant de salaires minimums légaux nationaux, il prévoit une forte participation des partenaires sociaux à la fixation des salaires minimaux et impose l’interdiction des dérogations, variations et déductions. L’adéquation des salaires minimaux légaux serait évaluée à l’aune d’une mesure nationale de ce qui constitue un niveau de vie décent. L’ensemble B requiert de tous les États membres qu’ils soutiennent les négociations collectives en vue de la fixation des salaires, en particulier lorsque la couverture des négociations collectives est faible. En outre, pour les États membres disposant de salaires minimums légaux nationaux, il prévoit que les cadres nationaux établissent des critères explicites pour l’adéquation du salaire minimal et des valeurs de référence indicatives, telles que 60 % du salaire médian brut ou 50 % du salaire moyen brut, et renforcent le rôle des partenaires sociaux par rapport au niveau de référence. Il requiert également que les variations et les retenues soient objectivement justifiées et proportionnées. L’ensemble de mesures C requiert également de tous les États membres qu’ils soutiennent les négociations collectives en vue de la fixation des salaires, en particulier lorsque la couverture des négociations collectives est faible. En outre, dans les États membres disposant de salaires minimums légaux nationaux, il prévoit que les cadres nationaux s'appuient principalement sur l’indexation automatique, assortie de l’utilisation de valeurs de référence, pour atteindre les objectifs de l’initiative, tout en exigeant que les variations et les retenues soient objectivement justifiées et proportionnées. Tous les ensembles de mesures, tout en faisant la distinction entre les deux types de systèmes, comportent les dispositions suivantes en matière d’application et de suivi: renforcer l’application des clauses relatives aux salaires dans les conventions collectives ainsi que celle des salaires minimums légaux lorsqu’ils existent, veiller au respect des salaires fixés collectivement et des salaires minimaux légaux dans le cadre des marchés publics et améliorer les mécanismes de suivi et de collecte de données.

L’ensemble de mesures privilégié est le B, parce que c’est celui qui concilie au mieux la réalisation des objectifs stratégiques et les coûts correspondants, tout en permettant d’atteindre ces objectifs stratégiques de manière proportionnée. Il respecte les dispositions nationales bien établies et laisse une marge d’appréciation aux États membres et aux partenaires sociaux.

Les instruments juridiques qui ont été envisagés sont une directive, une recommandation du Conseil ou une combinaison des deux. L’instrument privilégié serait la directive, car elle prévoirait des exigences minimales applicables, tout en laissant aux États membres la possibilité de définir la méthode et le mode d’action à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs.