N0C40/56 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
Avissurlacommunication delaCommissionauConseil:
«Évolutionetavenirdelapolitiqueagricolecommune(PAC)»
(92/C40/18)
Le26février1991,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
alinéa4,duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlacommunication susmentionnée .
LeComitééconomiqueetsocialadécidédechargerM.Mantovani,rapporteurgénéral,de
lapréparationdestravauxenlamatière.
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa291esessionplénière(séancedu27novembre
1991),aadoptépar96voixpour,26voixcontreet11abstentions,l'avissuivant.
problèmemajeur,dufaitprécisémentdeleuraccumula­
tiond'annéeenannée.L'influencenotableexercéepar
leprogrèstechniquesurl'organisationdesexploitations
agricolesaconstituéunfacteurdéterminantpourla
croissancequantitativedecesecteur.
2.3.2.L'indicateurutilisépourmesurerlesexcédents
estleniveaud'autoapprovisionnement ,soitlerapport
entrelaproductionetlesutilisationsintérieures,les
quantitésexportéessurlemarchéextérieurétantbien
entenduégalementprisesencompte.Cetindicateur
présenteunelimitesubstantielle ,danslamesureoùles
utilisationsintérieureset,partant,lademandeinté­
rieure,sontelles-mêmestributairesdelaPAC.Plus
particulièrement ,lesaidesàlaconsommation etàla
transformation peuventellesaussiconstituerunélargis­
sementartificieldesutilisationsintérieures,aupoint
depouvoirêtreconsidéréescommedesrestitutions
intérieures .
2.3.3.Mêmesileniveaud'autoapprovisionnement ,
ainsicalculé,risquedefournirunindicateurdéfor­
médelasituationdelaproductioncommunautaire ,
ilestintéressantd'observerlesdifférencesqu'ilrelè­
veauniveaucommunautaire pourlesdiverssecteurs
(tableau1).
Tableau11.LesmotifsdelaréformeprésentéeparlaCommis­
sion
1.1.CommeilressortdudocumentCOM(91)100
final,laCommissiondistingueessentiellement sixpro­
blèmes—étroitementimbriqués—dontlapolitique
agricolecommune(PAC)estàl'origineouqu'ellen'a
pasrésolus,etquinécessitentunchangementdepoli­
tique:
1)formationetaugmentation progressivedesexcé­
dentsdeproduction;
2)croissancedesdépensesliéesauxinterventionsde
marché;
3)tensionsinternationales enraisondesrestitutionsà
l'exportation ;
4)augmentationglobalemodestedurevenuagricole;
5)répartitiondusoutienenfaveurdesgrandesexploi­
tationsenraisondeleurscapacitésdeproduction
plusimportantes ;
6)intensification desméthodesdeproductionau-delà
duseuilcompatibleaveclaconservationdesres­
sources .
1.2.SelonlaCommission ,ledénominateur commun
desproblèmesdoitêtrerecherchédanslefaitquela
PAC,opérantprincipalement àtraverslesoutien«par
lebiaisdumarché»etdelagarantieillimitéededébou­
chés,acrééunestimulationpuissanteàl'augmentation
desquantitésproduites,cequiarendulesoutienpro­
portionnelauvolumeproduit.
2.Analyseetévaluationdesmotifs
2.1.Sil'onconsidèrelaCommunauté dans,son
ensemble,onnepeutquepartagerl'approchedela
Commission ,quiestimequ'ils'agitlàdesproblèmes
clésdelaPAC.Toutefois,encequiconcernelesquatre
premierspoints,ilconvientd'affinerl'analyseauniveau
desproduitset/oudesÉtatsmembres,afindemettre
enévidencecertainesspécificitésnonnégligeables .
2.2.LeComitéestimenécessairedebienanalyserles
motifsretenusparlaCommissionafind'envérifierles
fondementsetlavalidité.
2.3.Formationetaugmentationprogressivedesexcé­
dentsdeproduction
2.3.1.Lesexcédentsdeproduction,quirésultentéga­
lementdesimportations ,sontpeuàpeudevenusunNiveaud'autoapprovisionnement delaCommunauté
en1989parsecteur
Céréales(saufriz) 113
Rizélaboré 76
Sucre(!) 124
Légumesfrais(') 106
Fruitsfrais(saufagrumes)(*)(3) 84
Agrumesi1)(3) 67
Vin 91
Œufs(2) 102
Viandes(2) 102
dont:bovine 104
ovineetcaprine83
porcine103
volaille 105
Huilesetmatièresgrasses(2) 75
Pommesdeterre 101
(!)1987/1988.
(2)1988.
(3)Productionsdontilfautrappelerqu'ellessontsoumisesadesfacteurs
saisonniers .
{Source:«Lasituationdel'agriculturedanslaCommunauté »,Rapport
1990.)

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2.3.4.Unpremiergroupedesecteurscomprendle
sucreetlescéréales,dontleniveaud'autoapprovision­
nementsesitueau-dessusdelavaleur110(124pourle
sucreet113pourlescéréales).Demême,unesituation
excédentaireexisteégalementpourunsecondgroupe
deproduits,dontleniveaud'autoapprovisionnement
sesitueauxalentoursde100,àsavoir:légumes,viande
bovine,viandeporcine,volailleetœufs.Enrevanche,
pouruntroisièmegroupedesecteurs,laCommunauté
enregistreunesituationdéficitaire :ils'agit,àtitre
d'exemple,desviandesovineetcaprine,desfruitsfrais,
duvin,dusecteurdeshuilesetdesmatièresgrasses.
2.3.5.Encequiconcernelesproduitslaitiers,les
statistiquesCEEn'indiquentpasleniveaumoyend'au­
toapprovisionnement communautaire .
2.3.6.Toutefois,sil'onobservelesdonnéesrelatives
auxdifférentsproduitsetauxdifférentspays,onnote,
enrèglegénérale,desniveauxd'autoapprovisionnement
d'unevaleurtrèsélevée,cequiconfirmel'exceptionnelle
gravitéduproblèmedesexcédentsdanscesecteur.
2.3.7.Laformationdesexcédentsetleurgonflement
progressifontentraînélesdeuxconséquencesnégatives
misesenévidenceparlaCommission ,àsavoir:
—l'accroissement desdépensessoutenuesparleFonds
européend'orientationetdegarantieagricole
(FEOGA),sectionGarantie,
—l'apparitiondetensionsdanslesrelationscommer­
cialesdelaCEEpourcertainsproduits,enraison
desaidescorrespondantes octroyéesàl'exportation
surlesmarchésinternationaux .Parailleurs,compte
tenudeladiversitédesmarchésnationaux,larépar­
titiondesbénéficesdusoutiens'esteffectuée«par
lebiaisdumarché».
2.3.7.1.Eneffet,lephénomènedesexcédentsdoit
égalementêtreimputéàlapolitiquedeprixsuiviepar
laCommunauté ,etnotammentàladifférencemargi­
nale,lorsdelafixationannuelledesprixagricoles,
entreproduitsdegrandequalitéetproduitsdefaible
qualité.Àtitred'exemple,danslesecteurdescéréales,
leprixdubléfourrager,del'orgeetdumaïsestàpeine
inférieuràceluidublépanifiable.Lefaitderéserverle
soutienauxproduitsdequalitépermettraitdelimiter
lecoûtglobaldusoutienetd'orienterlaproduction
selonlademandedumarché.
2.4.Croissancedesdépensesliéesauxinterventionsde
marché
2.4.1.Aucoursdelapériodebiennale1989/1990les
dépensesduFEOGA-Garantie ontconcernépourplus
de51%quatreproductionsexcédentaires ,àsavoir:les
produitslaitiers(18,9%),lescéréales(15,3%),laviande
bovine(9,1%)etlesucre(8,1%).Sil'onajouteàces
sommeslesdépensesrelativesaucolzaetautournesol
(12,1%),àlaviandeovine(5,6%),auvin(5%)età
l'huiled'olive(6%),onobtient80%deladépense
totale.Ilfauttoutefoisrappelerquependantcesannées,
laCEEsetrouvaitdansl'obligationdeconstituerdes
réservesstratégiques .
2.4.2.Au-delàduvolumedeladépenseenvaleur
absolue,ilestintéressantdesepenchersurlerapportexistantentrelesdépensesduFEOGAetlavaleurde
laproduction .
2.4.3.En1988/1989,laCommunauté dépensait
13,6ECUpour100ECUdevaleurdelaproduction,
contreunedépensede8,7ECUaucoursdelapériode
biennale1980/1981.
2.4.4.Cependant,lerapportentrelesdépensesdu
FEOGA-Garantie etlavaleurdelaproductionn'indi­
quepasexactementleniveaudusoutienaccordéau
secteurconcerné;cesoutiendépenddumécanismede
garantiemisenœuvre(primesdecompensation ,protec­
tion).Lebudgetcommunautaire ,enrevanche,dépend
surtoutdelanaturedesinstrumentsutilisés(prélève­
ments,subventionsetrestitutionsinternes,notamment
sousformed'aideàlaconsommation )etdeladestina­
tionréservéeauxexcédents(exportations ,constitution
destocksetretraitsdumarché).
2.5.Tensionsdanslesrelationsinternationales enrai­
sondesrestitutionsàl'exportation
2.5.1.Lesrestitutionsauxexportationsconstituent
unedescausesprincipalesducontentieuxentrelaCEE
etsesconcurrentssurlesmarchésmondiaux .
2.5.2.Sil'onconsidèrelacompositionenpourcen­
tagedesdépensesduFEOGA-Garantie ,selonlanature
économiquedesdiversesmesures,l'importancedesres­
titutionsauxexportationsapparaîtclairement .
2.5.3.Eneffet,lorsdelapériodebiennale1980/1981,
cesdernièresreprésentaient plusde47%dutotal,alors
quecepourcentageétaitd'environ40%en1988/1989;
aucoursdecettedernièrepériode,sil'onconsidère
lesproductionsayantleplusd'impactauniveaudes
échangesinternationaux ,lesrestitutionsreprésentent
75%desdépensesliéesauxcéréales,presque55%en
cequiconcernelesproduitslaitiers,43%pourlaviande
bovine,78%pourlaviandeporcineet74%pourle
sucre.
2.5.4.Lerapportentrelesdépensesduesauxrestitu­
tionsetlaproductionpasseaucoursdecettepériode
de4,1à5,3ECUpour100ECUdevaleurproduite.
2.5.5.Laforteincidencedesrestitutionssurles
dépensesduFEOGA-Garantie ,particulièrement ence
quiconcernedesproduitstelsquelescéréales,s'expli­
quenotammentparlafaiblessedelamonnaieaméri­
caine;l'influenceconsidérabledescoûtsdestockage,
variablesselonlesproduits,doitégalementêtreprise
encompte.
2.6.Modesteaugmentationglobaledurevenuagricole
2.6.1.LesrevenusdesagriculteursdelaCommu­
nauté,exprimésentermesréels,ontenregistréune
faibleaugmentation aufildutemps;unexamendes
moyennestriennales1979-1981et1986-1988indique
quecetteaugmentation aéténettementinférieureà
l'accroissement desdépensesduFEOGA.
2.6.2.Uneanalysedel'évolutiondesrevenusagrico­
lesnesauraitnégligerdeuxaspectsessentiels:lesécarts

N°C40/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
2)contribueraudéveloppement économiqueetsocial
desrégionsrurales;
3)devenirpartieprenante,aveclesautressecteurs
économiques ,desnouvellesexigencesdelasociété
enmatièredequalitédelavie.
3.2.Danslapoursuited'unetellestratégie,ilest
prévudeuxobjectifs:
a)lasélectiond'unegammed'exploitationscompéti­
tives;
b)lemaintiend'unnombreadéquatd'agriculteurset
d'exploitationsagricoles.
3.3.Danssondocument [COM(91)258final]de
juillet1991,laCommissionprésentefinalementl'en­
sembledesinstrumentsdontelleentendseservirdans
cebut.Defaçonschématique ,cesdernierspeuventêtre
ramenésàsixélémentsessentiels :
1)réductiondel'écartentrelesprixcommunautaires
decertainsproduitsdebaseetlesprixdumarché
mondial;
2)compensation dissociée(decoupling)etmoduléede
lapertederevenuconsécutive,égalementparle
biaisdelamiseenœuvreparallèledelapolitique
degeldeterres;
3)retraiteanticipée;
4)mesuresayanttraitàl'environnement etàlasylvi­
culture;
5)maintiendelapolitiqueactuelleenmatièredestruc­
tures;
6)maintiendesorganisationsdemarchéquisemblent,
dumoinspourlemoment,atteindrelesobjectifs
fondamentaux delaPAC.entrelesdiverspayset,auseindecesecteur,lesdiffé­
rencesexistantentrelesexploitations .
2.6.3.Eneffet,l'évolutiondesrevenusréelsdansles
payscommunautaires asuividescourbesnettement
diversifiées :pourcertainspays,leniveaudesrevenus
apparaîtenstagnation,voireendiminution .
2.7.Répartitiondéséquilibréedusoutiendumarché
2.7.1.Lemécanismedusoutiendesrevenus,qui
opèreengarantissantuncertainniveauduprixinté­
rieur,estdeparsanaturedirectementetproportionnel­
lementliéauvolumedelaproductionetdèslors,à
premièrevue,àlacapacitédeproductionglobaledes
exploitations .Dureste,touslespaysdéveloppésont
jusqu'àprésentmisenœuvredespolitiquesdesprix
agricolesaxéessurlastabilitééconomiqueetsocialedu
monderural,notammentdansleszonessecaractérisant
parunepopulationagricoleimportante .Ceprincipeest
àlabasedudocumentprésentéparlaCEEdansle
cadredesnégociationsagricolesdel'Accordgénéralsur
lestarifsdouaniersetlecommerce (GATT).
2.7.2.Lesystèmed'aidesdelaPACestdirectement
liéauxquantitésproduitesetparconséquentiln'a
qu'uneinfluenceindirectesurlerevenudesexploita­
tionsagricoles.Ilenrésultequelesexploitationsde
faibledimensionontreçu,enraisondeleurcontribution
plusmodesteàlaproductiontotale,unepartmoins
importantedesfondsdestinésparlaCommissionau
soutiendumarché.
2.8.Intensification desméthodesdeproductionau­
delàdelalimitecompatibleaveclapréservation
desressources
2.8.1.L'améliorationdestechniquesdeproduction
afavoriséuneutilisationdeplusenplusintensiveet
efficacedespesticidesetdesengraisainsiquel'utilisa­
tiond'autresformesd'énergieenremplacement dela
main-d'œuvre .Lerecoursàcesdifférentsmoyenss'est
avérééconomiquement avantageux,mêmedansune
situationcaractériséeparlabaissedesprixagricoles
réelsetnominaux .Entoutétatdecause,leprincipe
delagarantieillimitéeafavorisél'accroissement des
quantitésproduites,sansqu'ilsoittenucomptede
l'impactsurl'environnement .
2.8.2.Lapolitiqueagricolesedoitd'avoirpour
objectifprioritaired'atténuerleseffetsnégatifs
qu'exercentsurl'environnement lesculturesintensives,
notammentdanslessecteursquienregistrentdespro­
ductionsexcédentaires .
3.LapropositiondelaCommission [doc.COM(91)
258final]:objectifsetinstruments
3.1.SelonlaCommission ,l'agriculturedelaCom­
munautédevrait:
1)apportersacontributionàlaproductionmondiale
deproduitsagro-alimentaires ,encohérenceavec
lesrèglesinternationales surlecommerceagro­
alimentaire ;4.Observationsgénérales
4.1.Évaluerlespropositionsderéformesignifievéri­
fier,enpremierlieuetendehorsdetoutautreaspect,
leurdegrédecohérenceaveclesmotivationsdontelles
procèdent,àsavoir:
—améliorerlesrevenusagricoles,
—garantir,notammentdansl'avenir,lacompétitivité
desexploitationsrentablesdansunmarchéinterna­
tionalplusouvert,
—redistribuerlesoutien,
—équilibrerlesmarchés,
—maintenirlapopulationdansleszonesrurales,
—contrôlerlesdépensesagricolesauniveaudubudget
communautaire .

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/59
4.2.Avantdeprocéderal'analysedespropositions
spécifiquesprésentéesparlaCommission ,ilyalieude
seforgeruneappréciationdecaractèregénéralsurla
nouvellePAC.
4.2.1.Unedescritiqueslesplusrécurrentesadressée
ausoutiendumarchéconcernelecaractèrelinéairede
sonapplicationàtouslestypesdestructuresetàtoutes
lesdifférentessituationsterritoriales .
4.2.2.Commel'ontdémontrédenombreusesanaly­
sesparlepasséetcommel'areconnuàplusieursreprises
laCommissiondanssesdocuments,cettelinéariténe
permettrapasdeveniràboutdemanièresubstantielle
desdéséquilibresentresecteurs,régionsetexploita­
tions.
4.2.3.Mêmelespropositionsactuellesn'accordent
quepeudeconsidération àladiversitédesagricultures
communautaires :catégoriesstructurelles,configura­
tiondesterrains,conditionsderetardgénéraldecertai­
nessituationssubrégionales .
4.2.4.Lefaitd'ignorerlesspécificitésterritorialesau
nomdelaphilosophiedu«marchéunique»signifie
élaborerdesinstrumentsd'interventiondontcontinue­
ront,enfait,debénéficierdansunemesurerelativement
plusimportantelesagricultureslesplusfavorisées,tant
auniveaudesstructuresetdel'organisation ,qu'au
niveauterritorialetéconomiquegénéral,aveclacir­
constanceaggravantequel'onsetrouvedésormaisau
pointdedépartd'unparcoursquimènera—vule
contextedesrelationsinternationales —àlalibéralisa­
tiondeplusenplusaccentuéedesmarchésetàla
réductiondusoutien.Parconséquent,àplusoumoins
longterme,lesagricultureslesplusfaiblesserontévin­
céesdumarchédemanièreirréversible,souslapoussée
d'uneconcurrenceaccrue,tantsurlesmarchésintra­
communautaires ,qu'auniveauinternational .destructures)qui,pourdesraisonsobjectives,sevoient
obligésdecéderleurspartsdemarché.
4.3.2.1.Lesrégionsdéfavoriséessecaractérisentpar
deuxsituationsdifférentesencequiconcernel'activité
agricole:
—lessituationsoùsonteffectivement rempliesles
conditionsd'unepluriactivitédanslecadredel'ex­
ploitationagricole,
—leszonesoùprévautuniquementlanécessitéd'assu­
rerlaprotectionduterritoireetoùilestparconsé­
quentimpossibled'exercerlesactivitéspropresà
uneexploitationagricoleéconomiquement etsocia­
lementviable.
4.3.2.2.Lacoexistencedecesdeuxsituationsexige
desmesuresd'interventionmoduléesainsiqueleratta­
chementdecesactionsspécifiquesàlapolitiqueagricole
àcellesportantsurledéveloppement macro-économi­
queoulesinterventionssociales,dontlecoûtnesaurait
toutefoisêtremissurlecomptedesdépensesagricoles.
Laréformedesfondsstructurelsvaenpartiedanscette
direction.
4.4.Laréformeprésentéedansledocument
COM(91)258finalestcentréesurladistinctionopérée
entrelesproducteursplus«petits»etplus«grands».
Cettedistinctionsefondequantàellesurtroiséléments
fondamentaux :
a)lavolontédemettreenœuvreunepolitiquede
contrôledel'offreparlebiaisd'unebaissedesprix
brutaleetsubstantielle etdel'introduction d'une
politiquedegelobligatoiredesterres;
b)ladécisionpriseenconséquence ,commel'affirme
laCommission ,d'exempterles«petitsproducteurs »
del'obligationdegeldesterres;
c)lanécessitéperçueparlaCommissiond'unemeil­
leurerépartitiondusoutienentrelesagriculteurs .
4.4.1.C'estdanscetteoptiquequ'ilconvienteneffet
d'interpréterladécisionprisedenedédommagerque
partiellement lesproducteursplus«grands»afinde
comblerlespertesderevenusrésultantdelabaissedes
prixinstitutionnels .
4.4.2.Selonlasection,cechoixdoitêtreanalyséau
regarddesdeuxobjectifsfondamentaux quelaCom­
missionaassignésàsaréforme:
—ledéveloppement d'uneagricultureperformanteet,
partant,viableetcompétitive,
—lemaintiend'unnombreélevéd'agriculteurs .
4.4.3.Quatreobservationspeuventêtreformuléesà
cetégard:
a)Iln'estpasacceptableéconomiquement ,sociale­
mentetpolitiquement des'appuyerpourlepremier4.3.LaCommissiondoitêtreplusexplicitelorsqu'il
s'agitdedéfinirlasituationqu'elleentendfaçonnerpar
lebiaisdesapropositionderéforme.
4.3.1.Eneffet,ilfautéviterquelanouvellePAC
n'ait,d'unepart,desrépercussionsnégativessurles
exploitationsactuellementefficacesetnevoued'autre
part,àl'abandonnonseulementlesexploitationsmar­
ginalesdel'agriculturepaysanne,maisaussilesexploi­
tationsintermédiaires quiconstituentlesecteurnuméri­
quementleplusimportantdel'agriculturecommunau­
taireetquipourraient,aumoyenderestructurations
appropriéesetd'investissements adéquats,parvenirau
seuildelacompétitivité .
4.3.2.L'objectifderéserverl'activitéagricoleàceux
quisontcapablesdel'exercer(auniveaudepays,de
territoiresetdetypesdestructures)peutêtreapprouvé.
Maisilfautentoutétatdecausequ'ilsoitassortide
lapossibilitéparallèlededévelopperdessolutionsde
substitutionenfaveurdeceux(pays,territoiresettypes

N°C40/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
4.4.6.Ilestdoncclairquec'estparrapportaces
troiscatégoriesqu'ilyalieud'évaluerlanouvelle
politiquedecontrôledel'offreetpartantdedéfinirdes
actionsquisoientmieuxàmêmedecontribueràla
compensation despertesderevenusainsiqu'àlamise
enœuvred'unepolitiquepromouvantlacompétitivité
del'agriculture .
4.5.LeComitéconstateuneétroitecorrélationentre
lapropositionderéformedelaPACetlesproblèmes
liésauxéchangesinternationaux ,euégardnotamment
auxnégociationsencoursdel'UruguayRound.
4.5.1.Àcetégard,leComitésoulignequelesprix
envigueursurlemarchédesproduitsagricolessont
parnaturemarginaux,danslamesureoùilsseréfèrent
àl'échanged'excédentsdeproduction .Aussiest-ildiffi­
cileceparlerdeprixd'équilibresurunmarchétotale­
mentlibre.
4.6.LeComitéestimeenoutrequelapolitiqueagri­
colecommunedoitentoutétatdecauseêtrereplacée
danslecontextemondial,caractériséparunsoutien
généralisédusecteuragricole.
4.6.1.Àcetégard,lesstatistiquesjointssurlesaides
allouéesauxagriculteursdanslesdifférentspaysfont
apparaîtrequelaCEEoctroieuneaidebeaucoupmoins
élevéequelesgrandsproducteursmondiaux.
4.7.LeComités'interrogeégalementsurlerespect
duprincipefondamentaldelapréférencecommunau­
taire,àpartirdumomentoùlesprixcommunautaires
tendrontàs'alignersurlescoursmondiaux.Cettepréfé­
renceauranécessairement tendanceàdisparaître .
5.Observationsparticulièresconcernantcertainssec­
teursdeproductionetlesmesuresd'accompagne­
ment
5.1.LeComitéconsidèrequel'évaluationdepropo­
sitionsdelaCommissionpourchaquesecteurdepro­
ductionpourraêtreeffectuéeparrapportauxdifférents
règlementsdemiseenapplicationdelapropositionde
réforme(leComités'estdéjàprononcéàcetégardà
proposdelapropositionderèglementconcernantles
oléagineux)(1).Entoutétatdecause,certainesobserva­
tionsdeprincipesontémisesci-après,quionttraitàla
philosophiegénéraledelaproposition .
5.2.Secteurdescéréales,oléagineuxetprotéagineux
a)Commeprécédemment indiqué,ladistinctionentre
petitsproducteursetgrandsproducteurs ,adoptée
danslaproposition,neconstituepasunparamètre
appropriépourmodulerlesoutien.L'aideindiffé­
renciéeàl'hectarerisqueraitdedevenirunesorte
desoutienàlarentefoncièrevoire,pourlescatégo­
rieslesplusperformantes ,unfinancementdeprofits
additionnels ,alorsquepourlescatégoriesactuelle­objectifprécitéuniquementsurlenombrerestreint
d'exploitationsqui,bienqu'actuellementrentables,
n'offrentpasl'assuranced'êtreenmesuredesur­
vivre,parlasuite,dansunesituationdemarchéoù
laconcurrenceseraitbienplusacharnéequ'àl'heure
actuelle.LanouvellePACdoittendreàdisposerdu
plusgrandnombrepossibled'exploitationssuscep­
tiblesdecontribuerauxrésultatséconomiquesde
l'agriculturecommunautaire .
b)Legelobligatoiredeterresrisqueprécisémentde
compromettre larentabilitédecesexploitations .
c)Lesanalysesquantitativesréaliséesdedifférentes
partssemblentdémontrerquel'effetdelaredistribu­
tiondusoutien,fondésurl'exemptiondespetits
producteursdel'obligationdegeldesterres,sera
véritablement dérisoire.Untelrésultatnejustifie
doncpasquesoitdelasortemenacéelarentabilité
desexploitationsdèsàprésentviables.Leniveau
decetteredistribution esttropfaiblepourpermettre
d'atteindrelesecondobjectifprécité.
d)Ilnefautpasnonplussous-estimerlescoûtsadmi­
nistratifsd'unetellepolitique.Legrandnombre
d'exploitationsetlesprocéduresprévuespourl'ob­
tentiondesaidesimpliquentdelourdescharges
administratives etfontprévoirdesdélaisextrême­
mentlongsavantlaréceptiondecesaidesparles
agriculteurs .
4.4.4.LeComitéproposedoncquelastratégiequi
sous-tendlanouvelleréformedelaPACnereposepas
surdesactionsorientéesversunepartitionsimplistede
l'agriculturecommunautaire entre«petits»et«grands»
producteurs .
4.4.5.LeComitésuggèrecommesolutiondesubsti­
tutionquetouteslesactionsmenéesdanslecadredela
nouvelleréformesoientmoduléessurlabased'une
répartitiondesexploitationsagricolescommunautaires
quitiennecomptedeleuractuellestructuredecoût
moyentotal.
4.4.5.1.Surlabasedececritèreéconomique,l'en­
sembledesexploitationsagricolesdelaCommunauté
peutêtrerépartientroisgrandescatégories :
—unepremièrecatégorie,trèslimitée,estconstituée
parlesexploitationspourlesquellesleprixdemar­
chéactuelsesitueau-dessusducoûtmoyentotal,
couvrantainsitantlescoûtsvariablesquelescoûts
fixesetgarantissantégalementlaréalisationde
bénéficesdits«additionnels »,
—danslasecondecatégorie,leprixdemarchéactuel
permetdecouvrirtouslescoûtsvariablesetune
partieseulementdescoûtsfixes,
—latroisièmecatégorieregroupelesexploitations
marginalespourlesquellesleprixdemarchéactuel
couvrelescoûtsvariablesmaisnonpaslescoûts
fixes. (MDoc.COM(91)318finaletdoc.CES1263/91.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/61
mentpotentiellement viables,cetteaidenereprésen­
teraitqu'unesimpleinterventiondesurvieàcourt
terme,maiscertespasunepolitiquededéveloppe­
mentdelonguehaleine.
b)Lesoutienproportionnel àlaproductivitémoyenne
auniveaurégionalfinitparpérenniserlesdéséqui­
libresexistantentrelesdifférentesrégionsdela
Communauté .
Enfait,lemécanismedesoutiensembles'inspirer
d'unephilosophiequinesedissociequefaiblement
decellequisous-tendait 1'«anciennePAC».
Eneffet,auparavant,lesoutienétaitliéàladotation
enressourcesdechaqueexploitation,alorsqu'àla
faveurdesnouvellespropositions ,ilseraitliéà
ladotationmoyenned'unezonehomogène.Parconséquent,onnesauraitévoquerunrééquilibrage
dusoutienqu'àl'intérieurdechacunedeszones
et/ousous-zonesrégionaleset,dureste,dansune
mesureinversementproportionnelle àleurniveau
d'homogénéité :lerééquilibragepropreàunezone
seraitd'autantplusimportantquecettezoneman­
queraitd'homogénéité ,alorsqu'aucontraire,l'écart
relatif,entrezonesetpays,auniveaudelaréparti­
tiondusoutiennesubiraitquedesmodifications
peusignificatives .
c)L'objectifd'uneredistributiondusoutienenfaveur
despetitsproducteursneseraitégalementatteint
quedansunemesuresommetouterestreinte.À
l'intérieurdechaquepays,ledéplacementdusou­
tienreprésenterait desmontantsinfimes,alorsque
pourl'ensemblecommunautaire ,ilévolueraitentre
5et7%(voirtableau2).
Tableau2
Evaluationdelaredistributiondusoutienentrepetitsproducteursetgrandsproducteurs
suiteàlapropositiondelaCommission [doc.COM(91)258final]
Exploitations
(millions)SAU(superficie
agricoleutilisée)
decéréales
(millionsd'ha)Quantités
produites
(millionsdet)(')Productivité
(t/ha)Retrait
desterres
(millionsd'ha)Hectaresen
retrait
compensés
(enha)Compensation
autitre
duretrait
(millionsd'ECU)
Petitsproducteurs 3,7 14,4 56,76 3,94 0 0 0
Grandsproducteurs 0,6 21,6 115,24 5,34 3,24 2,55 645,15
TotalCEE 4,3 36 172 4,78 3,24 2,55 645,15
Ancien
soutien
(millionsd'ECU)Répartition
en%
dusoutienNouveau
soutien
(millionsd'ECU)
Hypothèse1Répartition
en%
dusoutienNouveau
soutien
(millionsd'ECU)
Hypothèse2Répartition
en%
dusoutien
Petitsproducteurs 3121,80 33,00 3121,80 34,10 3785,76 40,39
Grandsproducteurs 6338,20 67,00 6032,62 65,90 5971,99 59,11
TotalCEE 9460,00 9154,42 9257,75
(')Campagne1990/1991.
Source:ÀpartirdesdonnéesdelaCommission,«Évolutionetavenirdelapolitiqueagricolecommune»,doc.COM(91)258final.
d)Lerééquilibrage desmarchésestpartiellement
atteintàcourttermegrâceauretraitdesterres(la
productiondevraitdiminuer,sousl'effetduretrait,
de8,8%parrapportàlacampagne1989/1990)et
plussubstantiellement ,àmoyenetàlongterme,
grâceàl'abandonprobabledecertainesexploita­
tionsetzonesdemarché.Leprixàpayerpour
atteindrecetobjectifsemble,dèslors,plutôtélevé
entermesd'emploietdedéséquilibressocio-écono­
miquesetterritoriaux .C'estnotammentlaraison
pourlaquelleilconviendraitd'encouragerlescultu­
resdestinéesàdesusagesnonalimentairessurles
terresmisesenjachère.5.3.Secteurzootechnique
a)Encequiconcernecesecteur,l'absencederéférence
auxspécificitésrégionalessefaitclairementsentir.
Entreautresmesures,ilestprévupourcesecteurdes
incitationsadditionnellespourlesélevagesextensifs,
àsavoirlesélevagesdontletauxdechargeparhec­
tarenedépassepasuncertainseuil(1,4unitésdegros
bovins(UGB)parhectaredansleszonesdéfavorisées
et2UGBdanslesautreszones).
Danscertainscas,l'intensification estobligatoire,
dufaitquelasurfacedel'exploitationconstitueune

N0C40/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
contraintedifficilementsurmontable ;danscetype
desituations,pourlaplupartdesélevages,lechoix
d'extensification ,outredereprésenterunchange­
mentd'orientationradical,estobjectivementimpos­
sible,comptetenudesconditionsdumarchéfoncier.
b)Laréductiondesprixdelaviandebovineetdulait
estjustifiéeparlescoûtsinférieursdeproduction
dusàlabaissedesprixdescéréalesetdesfourrages.
Àcetégard,ilyalieudesoulignerquelaréduction
duprixdesfourragesn'estnullementautomatique
etque,parconséquent,lesrépercussionsnégatives
surlesrevenuspourraiententraînerunesituation
decriseauseindesélevagesintensifs.5.4.4.Bienqu'elleprésentecertainsaspectspositifs,
cetteapprochen'exploitedoncpastouteslespotentiali­
tésréellesqu'unepolitiquedel'environnement peut
développertantenfaveurdelaproductiondedenrées
alimentairesdequalitéquedutourismeruraletenfin,
parvoiedeconséquence ,dudéveloppement deszones
ruraleslesplusdéfavorisées .
5.4.5.Enconclusion,mêmesicertainspointsgloba­
lementpositifssontàreleverdansleprojetforestieret
dansceluirelatifàlaretraiteanticipée,leComitéestime
qu'ilconvientd'adopteruneapprocheradicalement
différenteencequiconcerneleprogrammeagri-envi­
ronnemental .
6.Indicationspourunepropositionderéforme
différente
6.1.Lesanalysesetlesconsidérations quiprécèdent
portentessentiellement àlaconstatationqu'ilexisteun
décalageimportantentrelesobjectifsdespropositions
deréformeprésentéesdansledocumentCOM(91)100
finaletlesactions,mesuresetorientationsenvisagées
dansledocumentCOM(91)258final.
6.1.1.Ensubstance,etalorsqu'ilestpossiblede
souscrireauxobjectifsdelaréforme,etnotammentà
lanécessitédeprocéderaurééquilibragedusoutienau
niveauterritorialetdesexploitations ,ledéséquilibre
importantconstatéentrelesperspectivesoffertesà
l'agriculturecommunautaire parlesmesuresopération­
nellesprésentéesdanslapropositionetleséléments
négatifsprédominantsdécoulantdecettemêmepropo­
sitionamèneleComitéàdemanderuneprofonderévi­
siondecedocumentetdesmécanismesqu'ilsepropose
d'introduire .
6.2.LeComitéconsidèrequ'àl'heureactuelle,ilexiste
deuxoptionsfondamentales auxquellesilyalieudese
reporterafinderéaliserl'indispensableréformedela
PAC:
a)accepterlapoursuiteduprocessusderéforme«ram­
pante»delaPAC,quiacaractérisétoutela
décennie80;
b)releverledéfid'unchangementradicaldepolitique,
quidoitêtredéfiniaveclaparticipationactivede
touteslespartiesconcernéesainsiquedesinstitu­
tionscommunautaires ,dansl'espritd'unnouveau
«Stresa».
6.2.1.Lapremièreoptionnecorrespondpasàla
complexitédelasituationactuelle,commel'ontdu
restedémontrélesévénementsdecesdernièresannéeset
lemécontentement desdifférentescatégoriesconcernées
(agriculteurs,consommateurs ,travailleursdel'indus­
trie).
6.2.1.1.Lesgrandeslignesbudgétairesfixéesen1988
sesontellesaussirévéléesinadaptéesàlasituationtelle
qu'elleaévoluéparlasuite.LecoûtdelaPACn'a
cessédecroîtreenraisonducerclevicieuxprix-marché­
stocks.Maiscetteaugmentation aégalementétéen
partiedéterminéepardesvariablestoutàfaitétrangères
àlavolontédesproducteursagricoles.
6.2.2.Lesecondchoixexigeladéfinitiond'uneatti­
tudeprécise:leComitéestime,eneffet,qu'ilfautdéter­5.4.Mesuresaaccompagnement
5.4.1.Demêmequelesmesuresprécédemment évo­
quées,lesmesuresd'accompagnement proposéesparla
Commissionnesontquepartiellementenaccordavec
lesobjectifsfondamentaux fixés:
—développement d'uneagriculturecompétitive,
—maintiend'unnombreappropriéd'agriculteurs .
5.4.2.Eneffet,ellessemblentplutôtorientéesvers
unestratégiedecontrôledel'offred'unepartetd'ac­
croissementdelasuperficiemoyennedesexploitations
d'autrepart.
5.4.2.1.C'esteffectivementverscepremierobjectif
quetendentlesdeuxprogrammesrelatifsàuneaction
agri-environnementale etauboisementdeterresagri­
coles.
5.4.2.2.Leprojetdedépartanticipéàlaretraite
répondquantàluiàcesdeuxorientations .
5.4.3.S'agissantduprogrammeagri-environnemen ­
tal,ilestànoterquel'agricultureestprésentéepour
l'essentielcommeuneactivitéopposéeàl'amélioration
delaqualitédelavie.
5.4.3.1.End'autrestermes,lapolitiqueenvironne­
mentaleestmiseàcontribution ,pratiquementdansle
seulbutdedonnerun«poidscultureletidéologique »
àunepolitiquedecontrôledel'offre.
5.4.3.2.Ceprogrammen'envisageeneffetquede
manièremarginale(gestiondupaysage)leseffetsposi­
tifsactuelset/oupotentielsdirectementliésàlaproduc­
tiondedenréesalimentaires .
5.4.3.3.Deuxexemplesparmid'autres:cepro­
grammeneprévoitaucuneincitationàlaproduction
debiensdequalitésupérieure,notammentd'unpoint
devuehygiéniqueetsanitaire;ilyalieudedéplorer
l'absencedetoutepolitiqued'aideenfaveurdutourisme
ruralet,partant,desproduitstypiquesquiconstituent
àbiendeségardslepilierdutourismerural.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/63
mineruneseried'elements-clesqui,toutendemeurant
danslecadred'unemodification delaPAC,fassent
preuved'unecohérencefondamentale avecl'ensemble
desobjectifsétablisparlaCommission ,danslerespect
constantdesprincipesdéfinisparleTraitédeRome.
6.2.3.Danscecontexte,lesélémentsindispensables
surlesquelsilconvientdeformlulerdespropositions
concrètespeuventserésumercommesuit.6.4.3.Cetobjectif,considérécommedéfensestraté­
giqued'unebonnepartdel'agricultureprofessionnelle ,
constitueuninstrumentpermettantd'atteindreuntroi­
sièmeélément:ladéfensedudéveloppement économi­
queetsocialdesrégionsrurales.
6.4.4.Undesmoyenspermettantdeprotégerles
revenusdesagriculteursseraitl'instaurationd'unsys­
tèmecommunautaire d'assurancesagricolesbénéficiant
del'apportfinancierdubudgetdelaCEEetdont
l'établissementn'iraitpasàl'encontredesaccordsdu
GATT:eneffet,cessystèmesontprouvéleurefficacité
danslesdifférentspaysquilespratiquentdéjà,tantà
l'intérieurqu'àl'extérieurdelaCEE(parexemple,au
Canada).6.3.Redistribution dusoutien
6.5.Défensedudéveloppement économiqueetsocial
desrégionsrurales6.3.1.Àdéfautdecettepreuvedechangement,
aucuneréformedelaPACnepourraitêtreacceptable .
6.3.2.Cetteredistribution devraintervenirauniveau
territorial,entrelesdiversescomposantesdel'activité
agricoleetlesdifférentescatégoriesd'exploitationsopé­
rantàl'heureactuelledanslesecteuragricolecommu­
nautaire.
6.3.3.Parailleurs,cetaspectdoitêtrecomplétépar
unsecondpointquiledétermine :ils'agitdepréciser
ladestinationdusoutienselonsonutilisation .
6.3.4.Eneffet,ilnesuffitpasd'affirmerquela
redistribution dusoutiens'effectueraselonlesmodalités
prévuesdanslapropositioncommunautaire .
6.3.5.LaCommissionestdoncinvitéeàprésenter
unprogrammestructureletrégionalefficacequicontri­
bueàatténuerlesdéséquilbresderevenuslesplus
criants.
6.4.Garantiedurevenu6.5.1.Nulnepeutcroirequeledéveloppement de
cequiconstituequelque50%duterritoiredelaCom­
munautéetunepartieimportantedesapopulation,
puissereposersuruneagriculturederetraités,gardiens
delanature,etsurunéventailrestreintd'exploitations
efficacesetcompétitives .
6.5.2.Àcetégard,lesélémentsderedistributionet
lacapacitédeproductionimpliquentladéfensedes
emploisagricoles,tantceuxdesexploitantsetdeleurs
famillesqueceuxdessalariés.Danssespropositions ,
laCommissionnégligelefaitqu'unepartieimportante
del'emploiagricoleestreprésentéepardesouvriers
permanentsouoccasionnels ,pourlesquelsiln'estpas
prévudeprojectionfaceauxconséquencesdérivantde
lanouvellePAC.Ellenefaitpasnonplusmentionde
l'importanceentermesd'emploisdelafilièreagro­
alimentaireetnotammentdesindustriescoopératives ,
dontl'avenirestétroitementliéàceluidesexploitations
agricoles.Enoutre,onnesauraitignorerqu'àl'heure
actuelle,lescoûtsentraînésparlacréationd'emplois
desubstitutionsontexcessivement élevés,alorsqueles
résultatsdespolitiquessocialesetrégionalesdelaCEE
sonttropmodestespourprétendreveniràboutdu
chômagedéjàexistant.
6.5.3.UneréformedelaPACbienconçuedevra
prévoirunelégislationeuropéennedesoutienpermet­
tantl'adoptiondemesuresdeprotectionsocialeeffica­
cesafind'atténuerl'impactdecesprocessusderestruc­
turation.Lesprincipalesexigencesauxquelleselledevra
répondresontlessuivantes:
a)créationd'emploisdanslessecteursextra-agricoles ;
b)actionspubliquespourleplacementdelamain­
d'œuvreagricole,créationde«laboratoiresenviron­
nementaux»assurantunemploitemporaireaux
ouvriersagricolesprovisoirement sansemploi;6.4.1.Lagarantiedurevenud'uneexploitationagri­
colepotentiellement viable(aidedirecte)doitêtre
subordonnée ,d'unecertainemanière,àsacapacitéet
àsespossibilitésdeproduiredemanièrecompétitiveà
moyenetàlongterme.
6.4.2.Danscetteoptique,ilyalieuderejetertoute
formedegénéralisation delapénalisationdesprocédés
deproductionintensive,dictésparlesconditionsenvi­
ronnementales ,socialesettechnologiques envigueur
danslesdifférenteszonesruralesdelaCommunauté .
Unsystèmed'exploitationdetypeintensifestsouvent
lefruitd'importantsinvestissements n'ayantpasencore
ététotalementamortis.Souscetaspect,l'adoptiond'un
retraitdesterreslinéaireestnonseulementincohérente,
maisfortementexplosivedanslecontextedeséquilibres
socio-économiques précairesexistantauseindesdiver­
seszonesetcatégoriesd'exploitations .Legeldesterres
risquemêmededécouragerdanscescaslespreneurs
debailenmettantendifficultélesexploitantsnon
propriétaires .

N°C40/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
6.6.2.Unedifférenciation raisonnable ,lorsdela
fixationannuelledesprixagricoles,entreproduitsde
grandeetdefaiblequalité,pourraitconstituerlasolu­
tionadéquate—insuffisamment priseencomptepar
laCommission—permettantderéduirelaproduction
sansrecouriràdesmécanismescompensatoires d'une
efficacitédouteuse,d'unemiseenapplicationcomplexe
etcoûteuseetd'unegestiondifficileauniveaudes
contrôles .c)formationetspécialisation professionnelle des
jeunes;
d)possibilitéeffectivepourl'ensembledesouvriers
agricolesâgésdefairelibrementusagedudépart
anticipéàlaretraite;
e)flexibilitéprofessionnelle accruepourlesouvriers
saisonniersgrâceàdesprocessusdeformationet
lerattachementdesdifférentespériodesd'activité
agricoleetextra-agricole ;
f)soutienfinancierenfaveurdelareconversion des
exploitations dansdesactivitésextra-agricoles ,
assortidel'obligationdumaintienduniveaud'em­
ploipréexistant .
6.6.Promotiondelaqualité
6.6.1.LeComitéestimequ'aulieudeprocéderàune
réductionsubstantielledesprix,entantqu'instrument
delimitationdesproductionsexcédentaires ,ilconvien­
draitdeviserlapromotiondelaqualitéduproduit.La
fixationdeprixpratiquementégauxpourunecatégorie
entièredeproduitsn'incitepasl'agriculteuràenamélio­
rerlaqualité.6.7.Visiond'ensembledespolitiquescommunautaires
6.7.1.Undernieraspectconcernelanécessitéde
calibrerlespolitiquesd'accompagnement afinqu'elles
soientcomplémentaires desactivitésdeproduction,plu­
tôtquedeviseràlesremplacer,voirelesbloquer.Dans
cetteoptique,laréformesedoitdetenircomptedes
révisionsnécessairesconcernantlespolitiques
connexes,notammentcellesayanttraitàl'environne­
ment,àlafiscalité,etc.
FaitaBruxelles,le27novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
ANNEXE 1
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesconseillerssuivants,présentsoureprésentés,ontvotéenfaveurdel'avis:
Mesdamesetmessieurs:AbejonResa,Amato,Andrade,Arena,AtaídeFerreira,Bagliano,Barbagli,Beltrami,
BentoGonçalves,Bernabei,Bleser,Bonvicini,Bottazzi,BredimaSavopoulou,Burnel,VascoCal,Cassina,
CavaleiroBrandão,CeballoHerrero,Chevalier,Christie,Colombo,vanDam,vonderDecken,d'Elia,van
Dijk,Donck,Draijer,Dunkel,Elstner,Engelen-Kefer ,Etty,ForgasiCabrera,Frandi,GafoFernandez,
Germozzi,Giatras,GomezMartinez,Gottero,Gredal,Groben,HovgaardJakobsen,Jenkins,Kazazis,de
Knegt,Korfiatis,LacaMartin,LandaburudeSilva,Lappas,Larsen,Laur,Liverani,Lyons,Machadovon
Tschusi,Maddocks,Mantovani,MargalefMasia,Masucci,MayayoBello,McGarry,MerceJuste,Mercier,
Morales,Morize,Morris,MuñizGuardado,NielsenB.,NielsenP.,Noordwal,OvideEtienne,PaneròFlores,
Pardon,Pasquali,Pellarini,PelletierCh.,PelletierR.,Perrin-Pelletier ,Pompen,QuevedoRojo,Ramaekers,
RangoniMachiavelli ,Rebuffel,Saïtis,SantillanCabeza,Sauwens,Schade-Poulsen ,Schnieders,Scully,Spyrou­
dis,Theonas,Tiemann,VelascoMancebo,Verboven,Wagenmans,Waldack,Wick.
Lesconseillerssuivants,présentsoureprésentes,ontvotécontrel'avis:
Mesdamesetmessieurs :Barrow,Beale,Carroll,Connellan,Freeman,Gardner,Green,Hilkens,Kaaris,Little,
Mobbs,Moreland,Pearson,Pricolo,Proumens,Rea,Robinson,RodriguezGarcia-Caro ,Roseingrave ,Sala,
Slipman,Stokkers,Strauss,Tukker,Tyrie,Whitworth .
Lesconseillerssuivants,présentsoureprésentes,sesontabstenus:
Mesdamesetmessieurs :Bell,Decaillon,Gaffron,Hagen,Kafka,Löw,Meyer-Horn ,Petersen,Romoli,Solari,
Tixier.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/65
ANNEXE 11
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendementssuivantsontétérepoussésaucoursdudébat.
Paragraphe5.3,alinéab)
Ajouterletextesuivant:
«Outrelesmesuresrelativesauxprix,ilfaudrajusqu'ànouvelordrecontinuerlesactionsvisantlevolume
delaproduction (quotas).»
Résultatduvote
Voixpour:48,voixcontre:81,abstentions :8.
Paragraphes6.2.2et6.2.3
Modifiercommesuit:
«Lesecondchoixexiged'abordladéfinitiond'uneattitudeprécise.Lechangementradicaldelapolitique
agricolementionnéplushautdoitpasserparunaménagementteldesdispositionsduTraitéCEEd'application
enlamatièrequel'agriculturepuissesedévelopperenunsecteursainetefficacesurleplanéconomique ,les
prixdevantêtredéterminésenprioritéparlesfacteursdemarché(demandeetoffre).
Decettemanière,lesexcédentsdeproductionpourrontêtrereléguésdanslepasséetilneseraplusnécessaire
desoutenirl'écoulementdeproduitsversdespaystiersàgrandrenfortdesubventions .
Àcôtédeceprincipedebase,lespointssuivantsdoiventégalementêtreconsidérésdanslecadredela
réformedel'agriculture .»
Exposédesmotifs
Lenouveautexteduparagraphe6.2.2estnécessairepourindiquersansambiguïtéladirectionquelaréforme
radicalepréconiséeauparagraphe6.2devraprendre.Cetteréformedoitavanttoutfaireensorteque
l'agricultureresteet/oudevienneunsecteursainsurleplanéconomique,quisoitàmêmedeconquérirune
placesurlemarchéetdefonctionnerautantquepossibleencomptantsursespropresforcessanssubventions .
Cen'estqu'ensuitequel'onpeutparlerdequestionstellesquelaredistributiondusoutien,lagarantiedu
revenuetlesproblèmesdesrégionsrurales.
Résultatduvote
Voixpour:35,voixcontre:106,abstentions :4.
Nouveauparagraphe6.2.2.1
Ajouterleparagraphesuivantaprèsleparagraphe6.2.2:
«6.2.2.1.Relevantledéfiquereprésenteunchangementradicaldepolitiquetelqu'ilestévoquéauparagraphe
6.2b)plushautetdansl'espritd'unnouveau«Stresa»,leComitéinvitelaCommissionàréfléchiràune
stratégiealternativequipermettraitd'atteindreégalementlesobjectifssuivants:
a)limitationducoûtdelaPACpourlebudgetcommunautaire ;
b)contrôledesexcédentsdeproduction;
c)protectiondel'environnement ;
d)préservationdesrevenusagricoles;
e)encouragement delacohésionéconomiqueetsociale.
Ils'agitderéalisercesobjectifsenexploitantaumaximumlesavantagesoffertsàtouslescitoyens,en
surmontantlesdifférendsinternationaux résultantdesexcédentsstructurelsetenévitantlafossilisationde
l'agriculturecommunautaire .

N°C40/66 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
Encequiconcernelesagriculteurs,unePACadaptéedevraitoffrirdesrevenusadéquatsauxexploitants
professionnels viablestoutenfaisantensortequelesagriculteursmoinsrentablespuissentcontinueràvivre
del'exploitationdesterres.
Dèslors,leComitésuggèreàlaCommissiond'envisagerl'éventualitéd'uneréformedelaPACreposantsur
lespointssuivants:
—unsystèmedecontrôlesdeproductionphysiquesàlaferme,dontlebutseraitdes'assurerquela
productiondedenréesalimentairesselimiteàlacouverturedesbesoinsalimentairesintérieursdela
Communautéetdesexportationscommercialement viables,
—lesprixagricolessontalorsfixésdetellesortequ'ilsassurentauxexploitantsdesrevenusadéquats,
—uneéliminationgraduelle—surunebasemultinationale —dessubventionsàl'exportation .Celles-cine
serontplusnécessairesattenduquelaproductionestréduitepournecouvrirquelademandeinterneet
lesventesrentablesauxpaystiers,
—unrenforcementducontrôleàl'importation ,sanslequelilseraitinutiled'introduiredescontrôlesde
productionétendus.
LeComitéestimequ'enacceptantl'éliminationgraduelledessubventionsàl'exportation,laCommunauté
seraenmesuredenégocierdescontrôlesplusefficacesàl'importation .
Outrecespropositions ,laCommissiondevraitintroduireunepolitiquerégionaleplusefficacereconnaissant
plusclairementlerôleessentieldesagriculteursdanslaviesociale,politiqueetéconomiquedesrégions
défavoriséesetpériphériquesdelaCommunauté .»
Exposédesmotifs
1.Garantirlaviabilitéàlongtermedesexploitationsfamilialesgrâceàunegestioncorrectedumarchéet
desstructuresdeprixparallèlement àdespolitiquesintérieureetextérieurecohérentesquirespectent
entièrementlapréférencecommunautaire etmaintiennentdesprixfondéssurdescritèresobjectifsassurant
unniveaudevieacceptablepourlesexploitationsfamiliales.
2.S'assurerquelapréférencecommunautaire tiennepleinementcomptedurenforcementdelaprotection
del'environnement etdesnormesdequalitédel'agriculturecommunautaire .
3.Garantirlarentabilitéetlacompétitivitédel'agriculturecommunautaire entantquesecteurcommercial
parlebiaisd'unprogrammestructurelglobal,financéparlaCommunauté etvisantàencourager
l'améliorationcontinuedesméthodesdeproduction,delatechnologieetdelaqualitéetàgarantirl'accès
permanentdesjeunesagriculteursqualifiés.
4.Favoriserlacohésionéconomiqueetsocialeetréduirelesdisparitésentermesderevenusentrelesrégions
delaCommunautéentenantpleinementcomptedel'importancerégionaledel'agriculturedanslesdivers
Étatsmembres.
5.Élaborerunprogrammeintégrévisantàréduireetàrésoudreleproblèmedesbasrevenusparmiles
exploitationsagricolesfamiliales.
CesobjectifspeuventêtreaumieuxatteintsparuneréformedelaPACreposantsurlesprincipessuivants:
1,lapréférencecommunautaire ;
2,lagestiondel'approvisionnement ;
3,unniveaudevieacceptablepourlesexploitantsagricoles;
4,letraitementadéquatdesrégionsdépendantdel'agricultureentenantpleinementcomptedelanécessité
deréduirelesdisparitésentermesderevenusentrelesrégions,etceconformément àl'Acteunique.
Résultatduvote
Voixpour:28,voixcontre:89,abstentions :13.