En 2018, la consommation d’énergie a principalement augmenté dans les secteurs des transports (+ 1,0 % sur une année par rapport à 2017) et de l’industrie (+ 0,8 %). En revanche, la consommation d’énergie a baissé dans le secteur résidentiel (- 1,7 %) et dans le secteur des services (- 1,4 %).

·la plupart des États membres ont adopté l’approche des niveaux optimaux en fonction des coûts de manière appropriée et l’ont utilisée pour fixer des exigences minimales en matière de performance énergétique des bâtiments neufs et existants et des bâtiments dont la consommation d’énergie est quasi nulle;

·les données partielles et préliminaires pour 2020 indiquent que la crise de la COVID‑19 a eu une forte incidence sur la demande d’énergie. Par conséquent, les objectifs d’efficacité énergétique pour 2020 pourraient être atteints même si les mesures en place avant la crise étaient insuffisantes. On s'attend toutefois à ce que cette situation soit temporaire, car la réduction de la consommation d’énergie n'est pas le résultat de mesures structurelles. Sans mesures climatiques ciblées, la reprise économique ramènera probablement la consommation d’énergie autour des niveaux d’avant la crise de la COVID-19;

Le rapport porte sur l’UE-28 et couvre les données et les autres informations jusqu’à l’année 2018. L’analyse des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de 2030 porte sur l’UE-27.

Le rapport 2019 sur l’efficacité énergétique, adopté plus tôt dans l’année, couvrait les données d’Eurostat jusqu’à 2018, et aucune nouvelle donnée n’était disponible au moment de la publication du présent rapport. Pour ces raisons, l’analyse des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de 2020 est la même pour le présent rapport que dans le précédent, et n’est donc pas reproduite. En revanche, une nouvelle partie, fondée sur une perspective à plus long terme, à savoir l'analyse des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs fixés pour 2030, est ajoutée.

En conséquence, le rapport se fonde principalement sur: i) les informations fournies dans les rapports annuels présentés par les États membres en 2020; ii) les rapports sur les calculs des niveaux optimaux en fonction des coûts présentés par les États membres en 2018 et 2019; et iii) d’autres informations utiles relatives au secteur du bâtiment.

Le présent rapport d’avancement est présenté par la Commission européenne conformément à l’article 24, paragraphe 3, de la directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique, telle que modifiée par la directive (UE) 2018/2002 (ci-après la «directive sur l’efficacité énergétique» ou la «DEE»), et conformément à l’article 35 du règlement (UE) 2018/1999 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat. Ce sera le dernier rapport établi dans le cadre de la DEE, car l’article 24, paragraphe 3, ne sera plus applicable à partir du 1er janvier 2021. Tous les rapports sur les progrès réalisés dans les différents domaines de la politique en matière d’efficacité énergétique seront ensuite remplacés par le rapport visé à l’article 35 du règlement (UE) 2018/1999.

Les progrès insuffisants réalisés jusqu’en 2018 pour atteindre les objectifs de 2020 ont également des conséquences négatives sur le niveau des efforts nécessaires pour atteindre les objectifs de 2030. En raison de l'actuel déficit de mise en œuvre, l’écart par rapport aux objectifs de 2030 est plus important que prévu et s’élève à 22 % pour la consommation d’énergie primaire et à 17 % pour la consommation d’énergie finale (graphique 1). En outre, l’évaluation à l’échelle de l’UE des plans nationaux en matière d’énergie et de climat (PNEC) révèle un manque d’ambition collectif dans les contributions nationales. En conséquence, les États membres devront redoubler sensiblement d’efforts au cours de la prochaine décennie pour atteindre l’objectif d’au moins 32,5 % en matière d'efficacité énergétique à l’horizon 2030. Ce point est particulièrement important dans l’hypothèse où la reprise post-COVID-19 conduirait à un retour aux niveaux de consommation d’énergie antérieurs. En outre, les ambitions accrues en matière de climat, telles qu’annoncées dans le plan d’action pour la réalisation des objectifs climatiques de 2020, nécessiteront également des efforts nettement plus importants en matière d’efficacité énergétique, allant au-delà du niveau actuel des objectifs fixés pour 2030 (réduction de 36 à 37 % de la consommation d’énergie finale et de 39à 41 % de la consommation d’énergie primaire).

Source: données Eurostat, calculs de la DG ENER.

3.3.Incidence jusqu'à présent de la COVID-19 sur la consommation d’énergie

L’incidence de la COVID-19 sur la consommation d’énergie en 2020 sera élevée. Au cours du premier trimestre de 2020, la consommation de gaz de l’UE a diminué de 5 % par rapport au premier trimestre de 2019 principalement en raison de besoins limités en chauffage résultant des éléments suivants: i) un hiver doux; ii) une utilisation moins élevée de gaz dans la production d’électricité; et iii) l’introduction de mesures de confinement en mars, qui ont entraîné une baisse du PIB et une diminution de la demande industrielle de gaz. La consommation d’électricité dans l’UE a diminué de 3,2 % en glissement annuel au cours du premier trimestre de 2020, en raison également des températures élevées enregistrées au cours de la première moitié de la période de référence et de l’entrée en vigueur des restrictions liées à la COVID-19. La consommation d’électricité des ménages a augmenté, une grande partie de la population ayant été amenée à passer plus de temps à domicile. Cette augmentation n’a toutefois pas égalé le niveau de la baisse considérable de la demande dans les secteurs du commerce et de l’industrie. En conséquence, la consommation d’électricité pendant les mois où les mesures de confinement étaient en vigueur a été sensiblement inférieure à celle des mêmes mois de l’année précédente (de 4,3 % en mars, 11,8 % en avril, 10,5 % en mai et 7,6 % en juin).

De même, la consommation d’énergie dans le secteur des transports a également diminué pour atteindre des niveaux sans précédent en raison des mesures de confinement. Selon l’Agence internationale de l’énergie (AIE), le transport routier en Europe est tombé à 38 % de son niveau de 2019 à la fin du mois de mars 2020. La chute globale de l’activité mondiale de transport routier a fait baisser de 57 % la demande mondiale de pétrole. Le Forum international des transports estime que du fait des restrictions de mobilité visant à contenir la propagation de la COVID-19, la chute du volume du transport international de fret pourrait atteindre 36 % d’ici à la fin de 2020. Dans certaines régions, le transport aérien a pratiquement cessé, avec une chute de l’activité aérienne de plus de 90 % dans certains pays européens. Fin août, le trafic aérien en Europe était inférieur de plus de 50 % aux niveaux de l’année précédente.

4.Progrès accomplis dans la réalisation des objectifs nationaux en matière d’efficacité énergétique

Certains États membres ont communiqué des révisions à la hausse (ambitions à la baisse) de leurs objectifs nationaux pour 2020 (Danemark, Espagne et Hongrie). Après ces mises à jour, la somme des objectifs nationaux de consommation en valeur absolue pour 2020 s’élève à 1 536,8 Mtep pour la consommation d’énergie primaire et à 1 084,3 Mtep pour la consommation d’énergie finale. En 2018, les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs indicatifs (en supposant une trajectoire linéaire) étaient insuffisants dans douze pays (Belgique, Bulgarie, Danemark, Allemagne, Irlande, Espagne, France, Chypre, Autriche, Pays-Bas, Pologne et Suède) pour la consommation d’énergie primaire et dans quinze pays (Belgique, Bulgarie, Allemagne, Estonie, Irlande, France, Lituanie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Autriche, Pologne, Slovaquie, Suède et Royaume-Uni) pour la consommation d’énergie finale (tableau 3).

Les États membres ont indiqué que la stabilité ou l'augmentation de la consommation d’énergie finale en 2018 résultaient de la croissance économique et de l'augmentation des éléments suivants: i) production/valeur ajoutée (secteur de l’industrie); ii) transport de passagers et de marchandises (secteur des transports); iii) nombre de ménages et revenu disponible (secteur résidentiel); et iv) valeur ajoutée et emploi (secteur des services).

5.DEE – Situation actuelle

5.1.Informations actualisées sur la transposition de la DEE révisée

Du fait de la modification de la DEE en décembre 2018, les États membres sont tenus de transposer les nouvelles règles relatives aux mécanismes d’obligations en matière d’efficacité énergétique (c’est-à-dire les nouveaux articles 7, 7 bis et 7 ter) pour le 25 juin 2020. Au 31 août 2020, la Commission n’avait reçu de notification que de treize États membres (Tchéquie, Danemark, Allemagne, Espagne, France, Croatie, Italie, Lettonie, Lituanie, Pays-Bas, Autriche, Pologne et Suède) et du Royaume-Uni. En outre, la plupart de ces notifications sont partielles, c’est-à-dire que certaines dispositions de la directive n’ont pas encore été transposées ou notifiées.

Pour le 25 octobre 2020, les États membres doivent également transposer les nouvelles règles en matière de relevés et de facturation (c’est-à-dire les nouveaux articles 9, 9 bis, 9 ter, 9 quater, 10, 10 bis, 11 et 11 bis, et une nouvelle annexe VII bis). Au 31 août 2020, cinq pays avaient également notifié leur transposition de ces nouvelles règles (Danemark, Espagne, France, Italie et Lituanie).

Au moment de la publication du présent rapport, tous les États membres, à l’exception de la Lettonie, avaient soumis leur rapport annuel 2020 en application de l’article 24 de la DEE. Le Centre commun de recherche (JRC) analysera ces rapports annuels dans un document distinct.

5.2.Progrès accomplis au titre de l’article 7 (obligation en matière d’économies d’énergie)

En vertu de l’article 7, les États membres ont indiqué avoir réalisé des économies d’énergie sur la période 2014-2018 dans le cadre de leur engagement à respecter leur obligation nationale en matière d’économies d’énergie pour 2014-2020. Le tableau 5 montre l’état actuel des progrès accomplis par les États membres pour atteindre l’objectif cumulé d’économies d’énergie fixé pour le 31 décembre 2020. Au niveau de l’Union, les États membres ont atteint, à la fin de 2018, environ 58 % (133,83 Mtep) de la somme des obligations cumulées en matière d’économies d’énergie au stade de l’utilisation finale pour 2014-2020 (230,17 Mtep).

Pour estimer la probabilité de réaliser les économies d’énergie cumulées requises par État membre d’ici au 31 décembre 2020, l’hypothèse de base est que toutes les mesures de politique publique mises en œuvre continuent à produire de nouvelles économies annuelles en 2019 et 2020, comme ce fut le cas en 2018. Les économies d’énergie cumulées sont ensuite comparées aux économies d’énergie requises pour le 31 décembre 2020 pour chaque État membre.

Le tableau 6 présente les projections concernant la probabilité que chaque État membre réalise les économies d’énergie cumulées qu'il est tenu de réaliser individuellement pour le 31 décembre 2020. Cette analyse ne tient pas compte des questions qui pourraient être soulevées en ce qui concerne l’éligibilité, l’additionnalité et la matérialité. En outre, les conséquences possibles de la crise de la COVID-19 sur le volume des nouvelles économies annuelles réalisées en 2020 sont difficiles à évaluer. Toutes les économies d’énergie qui ont été déclarées par les États membres sont prises en considération.

Sept États membres (Bulgarie, Tchéquie, Croatie, Lituanie, Luxembourg, Portugal et Roumanie) ne réaliseront très probablement pas le volume requis d’économies d’énergie pour le 31 décembre 2020 s’ils ne prennent pas de mesures supplémentaires. Cinq autres (Estonie, Grèce, Espagne, Slovénie et Suède) ont peu de chances de réaliser le volume requis d’économies d’énergie sans l’adoption de mesures supplémentaires. Les seize autres États membres réaliseront probablement ou très probablement le volume requis d’économies d’énergie cumulées.