ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)661
Vol.1978/0253

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)661final•
Bruxelles,le21novembre1978
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
CONCERNANT LEDEVELOPPEMENT DELAPOLITIQUE
COMMUNEDELAPECHE
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COM(78)661final

COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
concernant le
DEVELOPPEMENT DELAPOLITIQUE COMMUNE DELAPECHE
LaCommission aprésentéauConseilplusieurspropositions concernant
ledéveloppement delapolitique communedelapêche.Depuislafinde
1977,unensemblecompletdepropositions aétéprésentéauConseil.
Cespropositions comportentdiversprojetsconcernant unrèglement de
base(C0M(78)5final),unrèglementinstituant desmesuresdeconser­
vation(C0MC78)635final),unrèglementétablissant desmesuresde
contrôle(C0M(78)8finaletC0M(78)622final),unrèglementconcernant
lestotauxannuelsdecaptures(TAC)etquotaspour1978(C0M(78)173final),
unedirectiveconcernant certainesactionsimmédiates d'adaptation des
capacitésdanslesecteurdelapêche(C0M(77)543finaletC0M(78)247final)
etunrèglementrelatifàunemesurecommunederestructuration dusecteur
delapêchecôtière(C0M(78)247final).
LaCommission aégalementprésentéauConseilunprojetderésolution
duConseilconcernantl'introduction deplansdepêche(C0M(78)39final)
etelleprépareactuellement despropositions concernant lesTACet
quotaspour1979.
Lorsdelamiseaupointdesdocuments énumérésci-dessusetdestinés
auConseil,laCommission asaisicetteoccasionpourapporterlescorrec­
tionsnécessaires,enaméliorantetenajoutantcertainspointsdedétail
quinemodifiaient paslefonddemanièresubstantielle .
Aplusieursreprises,cespropositions ontétéinscrites àl'ordre
dujourduConseil.Lesdiscussions quisesonttenuesauseinduConseil
oudesesgroupesdetravailontfaitapparaître lapossibilitéd'un
accordsurlaplupartdesélémentsdecespropositions ,maisellesn'ont
pasaboutià.unaccordencequiconcernel'ensembledeceséléments.
LaCommission estimequelaplupartdesélémentsrestésensuspenspourront
fairel'objetd'unaccordauniveauofficieldèsqueleConseilaura
apportéunesolutionpolitique àcertainsdesprincipaux problèmesquise
posent.LaCommission neprétenddèslorspasquelespointsénumérés

2.
ci-dessoussontLesseulesquestionsrestantàrégler,maiselleestime
qued'autresquestionspendantesnonénuméréesci-dessousnesontpas
denatureàrequérirl'attentionduConseildesministresdansune
premièrephaseetelleinvitedèslorsleConseilàaccorderuneattention
particulière auxprincipalesdifficultés quisontexposéesauxpoints
IàIVci-dessous .
LeConseilseraégalementamenéàexaminerlesrapportsduComité
desReprésentants permanentsconcernant uncertainnombredeproblèmes
parmilesquelslesmesuresdeconservation etdecontrôleainsique
l'exercicedesdroitshistoriques .
I.Proposition :derèglementduConseilinstituant unrégime
communautaire deconservation etdegestiondesressourcesde
pêche(règlementdebaseC0M(78)5final).
1.L'article4paragraphe 3duprojetderèglementdebasedéfinit
certainsprincipesgénérauxconcernantlarépartitiondespossibilités
depêcheentrelesEtatsmembres.Cesprincipesreflètentlesrésolutions
duConseildu3novembre1976(résolutions deLaHaye)ainsiquela
notionderésultatsobtenusdanslepassé.LaCommissions'estfondée
surcesprincipespourélaborersespropositions deTACetquotasde
capturespour1979,maisellesouhaiterait formuleràcetégardles
observations suivantes :
«
2.TAC
EncequiconcernelesTAC,laCommissionfondesespropositions
formellessurlesinformations scientifiques lesplusvalablesdont
elledispose.Danslaplupartdescas,ils'agitdesrecommandations
émanantdugroupedesexpertsscientifiques quiontétémisàladisposi­
tiondelaCommissionparlesEtatsmembresenseptembre1978etdontles
conclusions-quisontelles-mêmes fondéessurdesrecommandations plus
anciennesduCIEM-setrouventdanslerapportquiaététransmis,àtitre
confidentiel,auxEtatsmembresle30octobre1978.Ilyaeud'autres
recommandations émanantsoitduCIEM(parexemple,pourlamoruedansIIIa
etIV)oud'autressources(parexemple,pourlescrevettesdansCIAN00-1).
Encequiconcerneuncertainnombredestockscommuns,desTACdéfini­
tifsdoiventêtrefixésenconsultation aveclespaystiersconcernés,
./.

et,pourunpetitnombredestocks,desTACprotecteurs oudestatuquo
ontétéétablissoitdansLescasoùLescapturesactuellesserventde
référence (parexemple,pourlelieunoirdansVIIetlapliedansVIa),
soitdanslescasoùlesTACsontnécessaires pouréviterdespratiques
dedumping.
3.Quotaspourlespaystiers
ComptetenudufaitqueLesnégociations aveclespaystierssont
toujoursencours,laCommissionn'estpasencoreenmesured'indiquer
exactement,danstouslescas,quellessontlesquantitésdechaque
stockquiserontdisponibles pourlaCommunautésoitdanslazone
communautaire,soitdansLeszonesdespaystiersen1979.Letravail
préparatoire deLaCommissionseradèslorsfondésurdeshypothèses
prudentesquantauxquantitésdisponibles pourlaCommunauté en1979,
aprèsfixationdesquotasdestinésàêtrerépartisentrelespaystiers.
4.Quantitésdisponibles pourLaCommunauté
LaCommissionsouhaitesoulignerl'importancequ'elleattachéàla
discussionportantsurladétermination despourcentages nonpasdans
lecontextedesTAC,maisdansceluidesquantitésdisponibles pourla
Communauté.Cesquantitésserontéquivalentes auxTACdanslescasoù
lesstockssontentièrementsituésdansLeseauxcommunautaires etlorsqu'
aucunquotasurcesstocksn'estprévuenfaveurdespaystiers.
Encequiconcernetouslesautresstocks,lescalculsoules
demandesconcernantdirectement lespourcentages deTACnetiennentaucun
comptedesquantitésnécessairement réservéesauxpaystiersetempêchent,
parconséquent,d'avoiruneidéeprécisedesquantitésréellementdispo­
niblespouvantêtrerépartiesentrelesEtatsmembres.
5.Critèresd'allocation
LaCommissionestimequeLescritèresd'allocationdespossibilités
depêchecommunautaires auxEtatsmembresdoitêtrefondéesurtroiscon­
sidérationsprincipales .Cescritèresdoiventêtreétablisdemanièreà
tenircomptedesrésultatsobtenusdanslepasséafind'év.tertoute
modification ouruptureinutiledesmodèlesdepêcheexistants.Deplus
ilsdoiventêtrecompatibles avecLesbesoinsdesrégionsparticulièrement

tributaires delapecheetcontribuer àlasolutiondesproblèmesrésultant
desmodifications récentesintervenues danslesmodèlesdepêchedes
flotillesdesEtatsmembres,dues,parexemple,auxchangements apparus
danslesactivitésdepêcheauplaninternational .
LaCommissionestconsciente quecesconsidérations sontdansune
certainemesurecontradictoires etque,dansunnombredéterminédecas,
ilfaudradonnerlaprioritéàl'unedecesconsidérations parrapportaux
autres.Toutefois,elleestimequ'unepolitiqued'allocationdequotas
fondéesurlesélémentsexaminésci-aprèspermettradetrouverunéquilibre
satisfaisant entrecesdifférentesconsidérations .Danscetordred'idée,
laCommissiontientàsoulignerquelescritèresd'allocationneconstituent
qu'unélémentparmid'autrespermettant detenircomptedesconsidérations
susmentionnées et,enparticulier,desbesoinsdecertainesrégions.Il
convientégalementdenoterqueleseffetsréelsdel'application des
critèresénumérésci-après,exprimésenpourcentages relatifsattribués
auxdifférentsEtatsmembrespourlesdifférentsstocks,varieronten
fonctiondesTAC.
6.L'undescritèresdebaseestceluidesrésultatsobtenusdansle
passé,quelaCommissionconsidèrecommeétantl'expressionraisonnable
desmodèlesdepêchetraditionnels .Danslescirconstances actuelles,
unesimpleapplication decettenotionderésultatsobtenusdanslepassé
neseraittoutefoispassatisfaisante étantdonnéqu'ellenetientpas
suffisamment comptedesmodifications intervenues danslesmodèlesde
pêcheenraison,parexemple,deschangements apparusdanslesactivités
depêcheauplaninternational .
7.Outrelanotionderésultatsobtenusdanslepassé,laCommission a
parconséquenttenucompteégalement,danssespropositions pour1978
tellesqu'ellesontétémodifiéesenjanvier1978etultérieurement ,
ducritèresupplémentaire despertessubiesdansleseauxterritoriales
s
depaystiers.Leschangements apparusdanslesactivitésdepêcheau
planinternational onteu,enréalité,desconséquences importantes pour
laCommunautéengénéraletpourunpetitnombredesesEtatsmembresen
particulier (C0M(77)638finaletSECC77)4154).LaCommissionpersiste
àcroirequelasolidaritécommunautaire exigequel'ontiennecomptede
cesconséquences danslapolitiqued'allocationdesquotasetelle
retientcecritère.

8.LeConseiladéjàformellement reconnuqu'ilexiste,dansla
Communauté/uncertainnombrederégionsdanslesquelleslescollectivités
localessontparticulièrement dépendantes delapêche.Conformément aux
intentionsduConseiltellesqu'ellesontétéformulées,enparticulier
dansl'annexeVIIdesrésolutions duConseildu3novembre1976,c'est-à-
direlesrésolutions deLaHaye,laCommissiontiendracomptedela
situationparticulière despêcheursduGroenland;del'intentiondu
Conseild'assurerledéveloppement continuetprogressifdel'industrie
irlandaisedelapêchesurlabaseduprogrammegouvernemental irlandais
dedéveloppement del'industrieirlandaise delapêche;ainsiquedela
reconnaissance ,parleConseil,delanécessitédetenircomptedesbesoins
vitauxdescollectivités localestributaires delapêchedesrégions
septentrionales duRoyaume-Uni .
9.Toutensefondantsurlescritèresd'allocationci-dessus,la
Commissionestconsciente dufaitquelesmodifications d'ordreéconomique,
socialoutechnologique quipourraientsurvenirultérieurement dans
l'industriedelapêchenedevraientpasêtreentravéespardesformula­
tionsexcessivement rigides.Ilfautsimultanément tenircomptedu
développement harmonieuxetstabledel'industriedelapêchedansla
Communauté.Enconséquence,danslamesureoùlescritèresactuels
d'allocationdesquotasaboutissent àlafixationdepourcentages dequotas
quiontétéconçusdansuneperspective àlongterme,cespourcentages
seraientinfluencésentreautrespardesrendementsaccrus,attenduque
lesstricteslimitationsdesprisesactuellement envigueuretlesautres
mesuresdeconservation etdecontrôleproposéesparlaCommissionpro­
duirontleurseffetssurplusieursannées.
10.Ilestévidentqu'unecertainesouplesseestnécessairepourfaire
faceàlasituationquipourraitseprésenterencasdereconstitution de
certainsstocksimportants comme,parexemple,celuidesharengs.Cette
situationpourraitnécessiterlarévisiondelarépartitionactuelledes
espècesderemplacement temporairetellesquecelledesmaquèreaux.
Dansd'autrescas,unchangementgradueldespourcentages derépartition
parmilesEtatsmembrespourraitsejustifierdanslamesureJ'Il'état
actueldesstocksnepermetpasdetenirsuffisamment compted«?certains
critèresoudecertainsbesoinscomme,parexemple,lamodification des
possibilités depêchedansleseauxdespaystiersoudecellesdeces
dernierdansleseauxcommunautaires ,lesproblèmesrégionauxpouvant

6.
seposerendehorsdesrégionsconcernéesparLesrésolutions deLaHaye,
etc.Cesmodifications graduellesdespourcentages derépartition,qui
pourraientêtreintroduites pardesformulesappropriéespermettantde
tenircomptedelacroissance,pourraientégalementserévéleradéquates
danscertainscasbienparticuliers,danslamesureoùcertaines
catégoriesdepêcheursontétéspécialement touchéeslorsduprocessus
dereconstitution desstocksenquestion.
11.LaCommissionconsidèrecependantqu'uneformulebaséesurla
croissancenepeutêtreappliquéequ'àcertainsstocksimportantspour
lesquelsonpeuts'attendreàunecroissanceassezforterésultantdela
politiquesuivieenmatièredeconservation .Sonapplicationdevrait
êtrelimitéedansletempsetensubstanceafindenepasmodifiercomplè­
tementl'ensembledesstructuresdepêche,etleseffetsd'unetelle
formuledevraientêtreneutralisés encasdediminutiond'unstockauquel
uneformulebaséesurlacroissance aétéappliquée.Ilseraitinopportun
d'appliqueruneformulebaséesurlacroissance àdepetitsstocksdontles
rendementsesituentactuellement àleurmaximum,ouensontproches,et
ilseraitdifficilesinonimpossible del'appliqueràdesstockscommuns
surlesquelslespaystierspeuventavoiruncontrôleaussiétenduquela
Communauté .
12.Commedanslecasdesconsidérations debasefigurantaupoint5,
l'application descritèresci-dessussera,danscertainscas,contradic­
toireoudonneralieuàdesanomalies.L'application desdifférentes
mesuresdécoulantdesrésolutions deLaHaye-quidanslapratique
s'appliqueront,dansunecertainemesure,àdifférentespartiesdela
zonedepêchecommunautaire -nepermettrapas,danslecasd'unelimita­
tiondesTAC,auxpêcheursd'autresrégionsd'exercerleursactivités.
Danscertainscas,lesTACnepermettront mêmepasd'appliquerintégralement
lesrésolutions deLaHaye.LaCommissionestimedèslorsqu'uneapproche
plusglobalequecellepréconiséepour1978seraitappropriée,nonseulement
pourl'applicationdésrésolutions deLaHaye,maiségalementencequi
concerneleproblèmedel'allocationdesquotasengénéral.
./.

13.Droitshistoriques
Lesarticles6et7duprojetderèglementdebaseprévoientla
prorogationéventuelledesprincipesdesarticles100et101del'acte
d'adhésionainsiquelaprorogation desprincipesdéfinisdanscesarticles
aprèsle31décembre1982.Lesarticles6et7soulèventparconséquent
laquestiondel'exercicedesdroitshistoriques dansunezonede12milles
calculéeàpartirdeslignesdebase.
14.Exercicedesdroitshistoriques
LaCommissionmaintientsespropositions commeétantconformesaux
principesgénérauxdestraités.Ellesoulignecependantqueleconcept
dé"droitsdepêchespéciaux"viséàl'article6n'apasfaitjusqu'ici
l'objetd'unedéfinitionclaireetque,parconséquent,leConseilpourrait
souhaiterexaminercettequestionafindeparveniràuneconceptionplus
claire.Ilpourraitêtretenucompteàcetégarddescaractéristiques
quantitatives ,géographiques ,saisonnières etautresdel'exercicedes
droitsspéciauxetcetteapprochepourraitservirdepointdedépartà
uneréglementation del'exereleedeâdroitshistoriques quiapparaît
nécessairesil'onveutéviterd'entrerenconflitaveclesobjectifsde
l'article6paragraphe 1quivisentles"naviresdontl'activitédepêche
s'exercetraditionnellement dansceseauxetàpartirdesportsdelazone
géographique riveraine.

15^LaCommissionrappelleque,danssonprojetderésolution (C0M(78)
39final)du30janvier1978,elleaindiquéquelesplansdepêche
pourraientêtreunmoyenderéglementer,lecaséchéant,l'exercicemutuel
desdroitsspéciauxetdelapêchecôtièretraditionnelle .
II.Proposition derèglementduConseilétablissant desmesures
techniquesenvuedelaconservation desressourcesdepêche.
16.Clausedesauvegarde
LaCommission,enproposantuneclausedesauvegardequipermettrait
àunÉtatmembre,danscertainescirconstances,deprendrecertaines
mesuresdeconservation urgentes,estimequ'ilestparticulièrement
important,àlalumièredel'expérienceacquiseaucoursdesdeuxannées
d'application del'AnnexeVIdesrésolutions deLaHaye,quecetteclause
desauvegardesoitintégréedanslesystèmeinstitutionnel delaCommunauté,
etquetouteactionpouvantêtreentrepriseparunEtatmembredansle
cadredelaclausedesauvegarde,soitexercéedanslecadredesprocédures
communautaires envigueur.Cesprocéduressontprévuesdansleprojetde
l'article17delapropositionréviséederèglementétablissant des
mesuresdeconservation .
17..'-Zone -d'interdiction depêchedutacaudnorvégien
L'étenduedelazoneoùlapêcheestinterditeavecdesfiletsà
petitemaille(pourletacaudnorvégien)correspondessentiellement àun
choixentrélademandeenpoissonpourlaconsommation humaineetla
pêcheindustrielle,attenduqu'aucunedesespècesconcernéesn'esten
voiededisparition (principalement lehareng,lemerlanetletacaud
norvégien).LaCommission ademandéauCIEMdemettreàjouretd'étendre
lerapportqu'il'avaitétabliprécédemment àcesujet,surlabasedes
termesderéférencedontétaientconvenuslesexpertsdesEtatsmembres
réunisàBruxellesenseptembre.LerapportduCIEMneserapasdisponible
avantfévrier1979.Enconséquence,leConseilestinvitéàdiscuterde
cettequestionsurlabasedespropositions actuellesdelaCommission.
III.Proposition derèglementduConseilétablissantcertainesmesures
décontrôleàl'égarddesactivitésdepêcheexercéesparles
bâtimentsdelaCommunautéetprojetderésolutionconcernant
.l'introduction deplansdepêche

T.
18-Plansdepeche
Lesarticles12et13delapropositionderèglementenquestioninsti-
tuent,enfonctiondeplusieurscritèresquirestentàdéterminer,un
pouvoirgénéraldecontrôlédesactivitésdepêcheparl'utilisation de
plansdepêche.LeprojetderésolutionduConseilconcernantl'intro­
ductiondeplansdepêchecontientunexposédétaillédescritères,
modalitésetc.Commeilestindiquéci-dessus,-lesplansdepêche
pourraientêtreutilisésdanslecadredel'exercicedesdroitshistoriques,
maisilspourraientêtreégalementutilisésdansuncadrepluslargedans
différentespartiesdelazonecommunautaire ,laCommissionestimantqu'une
politiquedelapêchecohérentecouvrantàl'avenirtouslesaspectsde
-lapêchepourraits'orienterdanslesensd'uneapplicationpluslarge
^desdifférentesformesdeplansdepêche.LaCommissiontientàsouligner
qu'elleconsidèreCesplansdepêche,quidoiventrespecterledroit
communautaire etlesprincipesgénérauxdestraités,commedesmoyens
utilespourarriveràunmeilleurcontrôledel'application desdisposi­
tionsrelativesàlagestiondesressourcesetpourobtenirainsiun
développement harmonieuxdesdifférentstypesdepêchedanslazone
communautaire .LaCommissionattireenoutre .I'attentionsurlesrespon­
sabilitésquisontlessiennes,lorsqu'elleagitaunomdelaCommunauté,
dansl'élaborationetlagestiondesplansdepêche,encollaboration
étroiteaveclesEtatsmembresconcernésdanschaquecasparticulier.
IV.Proposition dedirectiveconcernantcertainesactionsimmédiates
•d'adaptationdescapacitésdanslesecteurdelapêcheet
proposition derèglementduConseilrelatifàunemesurecommune
derestructuration dusecteurdelapêchecôtière.
19.Encequiconcernelapremièreproposition,laquestionprimordiale
estdesavoirsileConseilapprouvel'adoptiond'unensemblecompletde
mesurescommunautaires afindefaciliterl'adaptationdel'industrieà
unesituationnouvelle,avec,leconcoursfinancierdelaCommunauté.
Encequiconcernelasecondeproposition,laquestionestdesavoirsi
leConseilestimequ'uneactioncommunederestructuration dusecteurde
lapêchecôtièreetdudéveloppement del'aquaculturedoitêentreprise.
Siuneréponsepositiveestapportéeàcesdeuxquestions,ilresteradans
lesprojetsdespointsimportantsquidevrontfairel'objetd'unnouvel
examenauniveauofficielenpremièreinstance.
./.

10.
20.LaCommissionvoudraittoutefoissoulignerqueLesmesuresstructu­
rellesproposéessontencorrélationétroiteavecsespropositions concer­
nantlapolitiqueàsuivreenmatièrederessources/etquelanécessité
dedisposerd'unebasecohérentepourétablirunepolitiquedesstruc­
turesn'afaitquecroîtreaucoursdel'andernier.C'estpourquoi
leConseildevraitprendretrèsrapidementunedécisionsurcesquestions.
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