N°C352/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 30,12,93
AvissurleRapportéconomiqueannuelpour1993
(93/C352/10)
Le18février1993,conformément àsadécision90/141/CEEdu12mars1990,relativeàla
réalisationd'uneconvergenceprogressivedespolitiquesetdesperformanceséconomiques
pendantlapremièreétapedel'Unionéconomiqueetmonétaire,leConseiladécidéde
consulterleComitééconomiqueetsocialsurleRapportéconomiqueannuelpour1993.
Aucoursdesa303esessionplénièredu24février1993,leComitéaadoptéunavissurce
document .
Le23février1993,leBureauduComitéadécidéqu'unsupplémentd'avisenlamatièreserait
préparé.
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,chargéedepréparerlestravaux
duComitéenlamatière,aélaborésonsupplémentd'avisle5octobre1993,(Rapporteur :
M.VascoCal),
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa309esessionplénière(séancedu20octobre
1993),aadopté,àunelargemajoritéavecquatrevoixcontreetdixabstentions,l'avissuivant.
Notepréliminaire
Leprésentaviss'inscritdanslacontinuitédespositions
antérieuresduComitééconomiqueetsocialsurl'aggra­
vationdelasituationéconomiqueetsocialedansla
Communauté (*).Leniveaudel'emploidanslaCE,quiavaitstagnéen
1991pourensuitebaisserde1,3%en1992,devrait
régresserdeprèsde2%en1993,soitlachutelaplus
importantedansl'histoiredelaCE.L'emploi,quiavait
augmentéàunrythmeannuelde1,5%entre1985et
1990,adiminuéentre1991et1993d'environ1,1%par
an.
1.Introduction 1.3.En1992,laformationbrutedecapitalfixedans
laCommunauté aétéinférieureauxprévisions,etson
évolutionen1993devraitégalementêtreplusnégative
quecellequiétaitprévueenfévrier(entermesde
variationannuelle,aulieude—0,3%,l'onprévoit
aujourd'hui—1,9%).
Uneévolutionparticulièrement négativeestcelleprévue
pour1993dansledomainedesinvestissements enbiens
d'équipement(-3,5%entermesdevariationannuelle).1.1.LasituationéconomiquedelaCommunauté
européennes'estconsidérablement détérioréedepuisle
débutdel'année,périodeàlaquellelaCommissiona
publiésonRapportéconomiqueannuelpour1993,dans
lequelilétaitprévu,commeàl'accoutumée ,quela
repriseauraitlieuausemestresuivant.Selonlesderniè­
resprévisionsdelaCommission ,publiéesle16juin,on
pourraitassisteràundébutderepriseàlami-1994si
certainsfacteurssontréunis.Ellesreconnaissent que
«lesrévisionssuccessivesdutauxdecroissanceduPIB
en1993,quiestpasséde2,5%danslesprévisionsde
juin1992à—0,4%actuellement ,fontmesurerla
rapiditéspectaculairedel'évolutiondesperspectivesde
l'économiecommunautaire »(Recenteconomictrends
n°6/7juin/juillet1993).
1.2.Encequiconcernelechômage,ilétaitprévuen
févrierd'atteindreuntauxde11,5%en1994,mais
selonlesprévisionsdejuin,cetauxseraitdéjàatteint
en1993,lerecordde1985(10,8%)étantbattucette
année.Lechômagedevraitcontinueràs'aggravertout
aulongde1994,pouratteindre12%àlami-1994,
annéeoùletauxdechômagedesÉtats-Unisatteindra
6%etceluiduJapon2,5%.1.4.L'inflation,erigéedepuislongtempsenpriorité
delapolitiqueéconomique ,continueraàsesituerentre
4et4,5%paran(pourcequiestdudéflateurdela
consommation desménages),soitunniveausensible­
mentplusélevéqu'auxÉtats-UnisetauJaponetsupé­
rieuràcequel'onseraitendroitd'espérerdansla
phaseactuellederécession,avecdessalairesréelsen
quasi-stagnation .
1.5.Encequiconcernelabalancedesopérations
courantes,lesprévisionspour1993ontétémaintenues
entrefévrieretjuin;l'ensembledelaCommunauté
devraitaccuserundéficitsupérieurà1%duPIB.
1.6,LasituationbudgétairedesÉtatsmembresconti­
nueraàs'aggraveraucoursde1993,davantagequece
quiétaitprévuenfévrier,lebesoindefinancement
atteignant6,3%duPIB(contre5,1%en1992et4,7%
en1991).(')AvisduCESsurle«Rapportéconomiqueannuelpour1993»
(JOn°C108du19.4.1993);AvisduCESsur«L'emploien
Europe»(JOn°C161du14.6.1993)etRésolutionduCES,
demai1993,sur«Lacroissanceetl'emploienEurope»,
adresséeauSommetdéCopenhague .

30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/37
1.7.LaCommissionprévoitledébutdelareprise
pourlami-1994,maislesubordonneàquatrecondi­
tions:
1)unenouvellebaissedestauxd'intérêt,enparticulier
àcourtterme,
2)unerepriseprogressiveducommercemondial,
3)uneaméliorationdelapositioncompétitivedela
CEet
4)uneconfianceaccruedesconsommateurs etdes
entreprises .
2.Observationsd'ordregénéralrieureàcelledesannéesimmédiatement antérieures,a
savoir:de4,9%(contre3,8%en1993et4,8%en
1992).Danslemêmetemps,lapartdesexportations
communautaires surlemarchémondialadiminuéces
dernièresannées,baissedueenpartieégalementaufait
queleprojetdelacréationduMarchéintérieura
donnélieuàuneréorientationdescourantsd'échanges,
d'extra-communautaires àintra-communautaires .
2.1.3.L'améliorationdelapositioncompétitivede
laCEdanssonensembleestuneautredesconditions
quelaCommissionjugeindispensablespourunereprise
lenteaucoursdel'annéeprochaine.Engénéral,les
analysesquiontétéeffectuéesnetiennentpascompte
deseffetsdesfluctuationsdesmonnaieseuropéennes
parrapportaudollaraméricainetauyenjaponais.
Commelereconnaîtl'OCDE,lesimportantesvariations
destauxdechangedesderniersmoisontfortement
affectélacompétitivité ,cequisetraduiraprobablement
pardesgainsetdespertesdemarchéaucoursdela
période(jusqu'àlafinde1994),lespaysdel'OCDE
ayantentre-tempscontinuéàconvergerversdestaux
d'inflationinternepeuélevés.
Lesdernièresestimationsréalisées,déjàsurlabasede
lasituationdeschangesen1993,montrentquelescoûts
salariauxdansl'industriedetransformation auJapon
sontsupérieursàceuxdelaCEetquel'écartentre
ceux-cietceuxdesÉtats-Unisaétéramenéde26%à
15%entre1992et1993.
2.1.4.Enfin,laCommissionfaitpartdelanécessité
d'unregaindeconfiancedesconsommateurs etdes
entreprises,lesindicateursrestantàdesniveauxqui
sontlesplusbasjamaisatteintsetneprésentantpasle
moindresignedereprise.
2.2.Quelquesréflexionssurdesaspectsspécifiquesde
larécessionactuelle2.1.Conditionspourlarepriseéconomiqueselonla
Commission
2.1.1.Labaisseprogressivedestauxd'intérêtàcourt
termequis'étaitlentementamorcéeàpartirdumilieu
del'annéedernière,lorsquecestauxavaientatteintleur
niveauleplusélevéhistoriquement entermesréels,a
connuunebrusqueinterruptionàlafinjuillet.Tantles
prévisionsdelaCommissionquecellesdel'OCDEse
basaientsurunepoursuitedelabaissedestauxd'intérêt
àcourtterme,l'OCDEallantjusqu'àprévoirunedimi­
nutionde3%enAllemagne (les8%dudébutde1993
devantêtreramenésàenviron5%audébutde1994).
LesdébatsetlesconclusionsduSommetdeCopenhague
surlabaissedestauxd'intérêtavaientcontribuéàune
plusgrandestabilitédeschangesmaisl'interruptiondu
mouvementàlabaissedecestauxarelancélaspécula­
tionetprovoquélacrisedumarchédeschangesdela
finjuillet.
Lasolutiontrouvéele2août,consistantàélargirles
margesdefluctuationdestauxdechange,pourracréer
lesconditionsd'uneadoptiondemesuresdefondde
natureàpermettreunemeilleurecoordinationentreles
Étatsmembresetgarantirainsilapoursuitedelabaisse
coordonnéedestauxd'intérêt.
Commel'asoulignéleComitédanssonavissurla
situationéconomiqueaudébutde1993,labaissedes
tauxd'intérêtestessentiellepourledébutdelareprise
économique,demêmequ'elleauradeseffetspositifs
surlachargedeladettepublique,ainsiquesurlecoût
ducréditnécessaireetlesdisponibilitésdesentreprises,
commelesecrétariatdel'OCDEl'aquantàluicalculé
récemment .
2.1.2.Encequiconcernelarepriseprogressivedu
commerceinternational ,ilconvientdereleverqueles
échangesmondiauxontcontinuéàcroîtreàunrythme
soutenuaucoursdesdernièresannées,malgrélaphase
derécessiondanslaquellenousnoustrouvons.Une
proportionsanscesseplusimportantedeceséchanges
s'effectuententredesétablissements d'unmêmegroupe
d'entreprises;cescourantsd'échangessontaccompa­
gnésdeprèsparlescourantsdesinvestissements étran­
gersdirects.LaCommissionestimequelecommerce
internationalconnaîtraen1994unecroissancesupé­2.2.1.Commecelaaétémentionnedansl'avissur
lasituationéconomiqueen1993(*),lecontextede
déréglementation desmarchésfinanciersnonaccompa­
gnéedemesuresdecontrôleappropriéesaprovoqué
desmouvementsmanifestement excessifsdesprixdes
actifsetdesaccèsd'instabilité.Cettesituation,conju­
guéeavecuneaugmentationdel'endetçementdesména­
gesetdesentreprises,renddifficilel'accèsaucrédit
pourlesentreprisesdusecteurproductifetretardela
reprisedesinvestissements decesdernières.Lesurendet­
tementrésultant«desexcèsdesannées80»estl'undes
facteursquicontinueàconditionnerlemomentetle
rythmedelarepriseéconomique .
Outrelabaissedestauxd'intérêt,desmesuressont
nécessairespourparveniràuneaffectationplusefficace
etplusproductiveducapital,afinderenforcerlecrédit
auxinvestissements productifs.
(')Déjàcité,voirnotammentparagraphe3.8.

N°C352/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
ment,leConseildesministresECOFINsemblesepréoc­
cuperdavantagedenepascontrediresonancienne
véritéofficielleetles«principesthéoriques»desabonne
gestionquedeconcrétiserrapidementlesorientations
définiesparleschefsd'Étatetdegouvernement oude
prendrelesmesuresquipermettraienteffectivementde
fairefaceàlacriseactuelle.
Lerôledelapolitiqueéconomiqueconduiteparles
diversgouvernements dansl'aggravationdelarécession
actuelleestindéniable ;enpériodedefortecroissance
économique ,au-delàmêmedecequel'onauraitpu
prévoir,aulieudemettreàprofitlaconjoncturefavora­
blepourmeneràbienlesréformesstructurellesqui
s'imposaientetréduirelesdéficitsbudgétaires,ilsont
pratiquédespolitiquesélectoralistes ,réduisantlabase
desrecettesfiscalesetélargissantlesprestationsdes
systèmesdeprotectionsociale,cequicontribueaujour­
d'huiàaccentuerlesfacteursdecriseéconomiqueet
financière .
Al'instardecequisepratiquedanscertainsÉtats
membres,laparticipation accruedespartenaires
sociauxauprocessusdécisionnelcommunautaire pour
cequiatraitauxquestionséconomiquesetfinancières
permettrad'assurerlapriseenconsidération desimpli­
cationssocialesdesmesuresarrêtées.Lalibéralisation etlamodernisation desmarchésfinan­
ciersexposentleséconomiesnationalesàdenouveaux
chocsinattendus .Auneépoqueoùdessommesd'argent
considérables sontrapidementtransféréesd'unpoint
duglobeàl'autre,enréponseauxmodifications des
tauxdechangeoudestauxd'intérêt,lesbanquescentra­
lesdelaCommunauté doiventtrouverdenouvelles
formulespourcoordonnerleursactivitésrespectives
afindecontrôleretdelimiterlesrisques.
2.2.2.Laconfiancedesacteurséconomiques ,comme
lereconnaîtlaCommission ,estessentiellepourcréer
lesconditionsd'unerepriseéconomiqueetpermettre
l'accroissement del'investissement productif.Toute­
fois,ilsembleraitquelaCommissionnefassepasde
distinctionentrelesdifférentsfacteursnécessairespour
accroîtrelaconfiancedesconsommateurs ,desentrepri­
sesetdesmarchésfinanciersinternationaux ,dupoint
devuedesquelslasécuritéestlefacteurdéterminant
pourlesinvestisseursinstitutionnels ,responsablespour
unelargepartdesdécisionsprisessurcesmarchés.
Undesfacteursquialepluscontribuéàlachute
considérable desindicateursdeconfiancechezles
consommateurs estl'augmentationrapideduchômage,
enparticulierlamultiplication deslicenciements .
Commeconstatédansl'avissur«l'Emploien
Europe»(*),«lavaguedelicenciements àlaquelleon
assiste...toucheégalementlescadrestechniquesetles
travailleursqualifiés,ycomprisdusecteurdesservices,
cequines'étaitpasproduitdemanièreaussiaccentuée
lorsdescrisesantérieures .Lacroissanceduchômage
menacetouteslescatégoriesdetravailleurs».Unlicen­
ciemententraînedansl'immédiatnonseulementun
abaissementduniveaudeconsommation dutravailleur
licencié(àhauteurd'aumoins30%danslespaysoù
lesprestationssocialessontrelativementplusélevées,
selonlesestimationsdontnousdisposons )maisse
répercuteégalementsurlespersonnesdesonentourage,
familleetproches,àtraversuneréactionenchaînedont
l'effetestd'uneampleurbienplusgrandequedansle
cas«isolé».Pourjustifiésqu'ilssoientsurleplanmicro­
économique ,leslicenciementsont,entermesmacro­
économiques ,desconséquencestrèsgravesquitouchent
l'ensembledutissusocialetquisontlacauseprincipale
del'extensiondesphénomènesd'exclusionsociale.
2.2.3.Lacoordination despolitiqueséconomiques
desÉtatsmembresestmaintenantmentionnéedans
touteslesdéclarationspubliquesfaisantsuiteauxréu­
nionstenuesauniveaucommunautaire ,maisellen'a
pasététraduiteenpratiquedemanièretangibledans
lesdécisionsprisesauniveaunationalcommeàcelui
delaCommunauté .
Unetransparencedesdébatsetdesdécisionsarrêtées
parlesresponsableséconomiquesauniveaucommu­
nautairerenforceraitlaconfiancedescitoyensdansle
processusdedécisioncommunautaire .Malheureuse­2.2.4.Parmilesautresfacteursquiontcontribuéau
manquedeconfianceàl'égarddesdécideurscommu­
nautaires,onpeutciterleserreursdanslesprévisions
économiques publiéesparlaCommunauté etles
annoncessuccessivesd'unerelancedel'économietrès
prochaine,tandisquelescitoyenssentaientlasituation
s'aggraverdeplusenplus.
Onpeutcomprendrequ'enreponseauxattentes,onen
soitvenuàsurestimerlesfacteurspositifsàchaque
foisetàanticiperunerepriseéconomiqueprochaine .
Toutefois,l'aggravationduclimatderécessionenregis­
tréeàpartirde1991etquisepoursuitaujourd'huisans
qu'aucunsigneconcretnelaisseentrevoirundébutde
reprise,asapélacrédibilitéetl'utilitédesprévisions
macro-économiques .
2.2.5.Onenestvenuaevoquerl'évolutiondel'épar­
gneetsonéventuelleinsuffisancefaceauxbesoinsfuturs
enmatièred'investissements ,notammentpourcequi
estdesinfrastructures ,commel'undesfacteursqui
influencentlesniveauxdestauxd'intérêtàlongterme,
cequiexpliqueraitleurniveauélevéentermesréels.
Cependant,acourtterme,siletauxd'épargnedes
ménagesnebaissepas,uneaugmentation soutenuede
laconsommation privéenepourraavoirlieu,cequiest
pourtantnécessaireàunereprisedesinvestissements et
delaproduction .Lesmessagescontradictoires envoyés
àl'opinionpubliqueontégalementdeseffetsnégatifs
enlamatière. (')Déjàcité,voirnotammentparagraphe2.1.4.3.

30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/39
Ufautcréerlesconditionsetprendrelesmesuresnéces­
sairespouraccroîtrelacompétitivitédesentreprisesles
plusexposéesàlaconcurrenceextérieuremaisily
auraitégalementlieudes'attacherdavantageàétudier
etàproposerdesmesuresd'encouragement àlacréation
d'emploidanslessecteursproducteursdebiensetde
servicesquinesontpasdirectementsoumisàlaconcur­
renceinternationale ,etquicomptentdenombreuses
petitesetmoyennesentreprises .Lacompétitivitéglo­
baledeséconomiesnesauraitêtreévaluéesurlabase
duseulsecteurproducteurdebiensmarchands,dèslors
queletissuproductif,notammentauniveaulocal,
peutêtrenégativementaffectéparlesmesuresvisantà
favoriserlessecteursplusexposésàlaconcurrence
internationale .
3.Observationsparticulières—mesuresàprendreà
courttermepourlarepriseéconomiqueetlalutte
contrelechômagedanslaCommunauté
3.1.Lapremièredesconditionsnécessairesestde
restaurerlacrédibilitéduprocessusd'intégrationcom­
munautaireetlaconfiancedescitoyensdanscedernier,
notammentenassumantsansambiguïtéquelasortie
delacriseetlaluttecontrelechômagedoiventconsti­
tuerlesprincipauxobjectifsdelapolitiqueéconomique
delaCommunauté .Unecroissanceéconomiqueplus
forteseraitlefacteur-clé,tantpourstimulerl'emploiet
réduirelechômagequepourcréerleclimatdeconfiance
nécessaireauniveaudesentreprises,destravailleurs
etdesconsommateurs ,afinderelancerlesdépenses
d'investissements etdeconsommation .Lesretardsprisparlesmarchesfinanciersdansleur
adaptation (non-adaptation )auxorientationsdéflation­
nistessuiviespendantlesannées80,lesnouveauxéqui­
libresentrelespolitiquesbudgétaireetmonétaireetle
climatdeconcurrenceprovoquéparladéréglementa­
tiondesmarchésfinanciers,leniveaudesprixdevenant
unedesméthodeslesplusutiliséesderationnementdu
crédit,contribuentassurémentàceniveauélevédes
tauxd'intérêt.
2.2.6.L'incapacitédontonafaitpreuvepourfaire
faceauxturbulencesmonétairesenEurope,notamment
depuisseptembre1992,aégalementprovoquédiverses
réactionscontradictoires encequiconcernel'interpré­
tationdesévénementsetlesmesuresàprendrepourles
surmonter .Lesaffirmationssuccessivesselonlesquelles
lasituationétaitmaîtrisée,suiviesdenouvellesmesures
intempestives etallantàl'encontredecela-mêmequi
étaitaffirmé,ontaggravelesdifficultésdegestiondes
tauxdechange.
Plusgraveencorecependantestl'absencededécisions
etdemesuresconcrètessusceptiblesd'êtredivulguées,
expliquéesetdéfenduesauprèsdesdiversesopinions
publiques.Ilestprioritairedanslastituationactuelle,
derétablirlastabilitémonétaire .
2.2.7.Laquestiondesdéficitsbudgétairesfigure
parmilesautresthèmesdontletraitementaessentielle­
mentconsistéendesprisesdepositionsprésentéesde
manièresimpliste,cequiaconcouruauclimatde
désorientation générale.
Lefaitderépéterqu'ilétaitavanttoutquestionde
défendrelesobjectifsdeconvergencenominale,définis
dansleTraitésurl'UEMtandisquel'onsetrouvaitdans
uneconjonctureéconomiqueetpolitiquetotalement
différentedanslaquelleilétaitdifficiledelessuivre,
aulieudedistinguerlacomposantestructurellede
lacomposanteconjoncturelle dudéficitetd'assumer
clairementlapolitiquequiétaitalorspratiquéedansla
réalitéetquiaconduitàl'aggravationdesdéficitsdans
pratiquementtouslespaysdelaCE,apesénégative­
mentsurlacrédibilitédesdécideursdelapolitique
budgétaire .
2.2.8.Laquestiondelacompétitivitédel'économie
européenneaétésoulevée,avecpourargumentles
pertesdepartsdemarchésenregistréescesdernières
annéesetenmettantencauselescoûtssalariauxetnon
salariauxqui«pénaliseraient l'industrieeuropéennepar
rapportàsesconcurrentes ».
Ilfautnoterqueceraisonnement netientpascompte
deseffetsdesmodifications quiontétéapportéesaux
tauxdechangesurlacompétitivité àl'extérieur(voir
paragraphe2.1.3ci-dessus);ensuite,onsembleoublier
queplusdesdeuxtiersdel'activitééconomiqueeuro­
péennesontdestinésaumarchéintérieureuropéenet
qu'unegrandepartiedecetteactiviténeconcernepas
lesbiensetlesservicesmarchands,sansoublierque
cetteargumentation contreditcellequiestdéveloppée
concernant «l'incapacité»del'économieeuropéenneà
créerdavantaged'emploisaveclemêmetauxdecrois­
sanceéconomique ,commec'estlecasauxÉtats-Unis.3.1.1.UneactionconcertéedesÉtatsmembresetde
leursbanquescentralesestessentiellepourunebaisse
progressiveetsensibledestauxd'intérêtàcourtterme,
commelepréconiseleCESdepuisledébutdel'année.
Lesnouvellesmargesdefluctuationdestauxdechange
devrontêtreexploitéespouraméliorerl'efficacitédela
coordination auniveaucommunautaire danslesouci
del'intérêtcommunetnoncommeunepossibilité,pour
chaquepaystentédelefaire,dedéciderseuldela
politiqueàmener.
3.1.2.Ilfautexpliquerl'aggravationdesdéficitsbud­
gétairescommeétantuneconséquencedelarécession
encours,enfaisantunedistinctionentrelesaspects
conjoncturelsdudéficitpourlesquelsjouentlesautosta­
bilisateurs,etsesaspectsstructurels,pourlesquelsil
fautpoursuivreunepolitiquedemaîtrisedudéficitde
manièreàéviteruneaggravationincontrôléedecelui­
ci.Lescritèresdeconvergencedevraientcontinuerà
êtreenvisagésàmoyentermeseulementetnedevraient
pasêtreinvoquéscommealibipournepasprendreles
mesuresquis'imposentauniveaubudgétaire .Comme
l'adéclaréleCESenmai1993,danssarésolution
sur«lacroissanceetl'emploienEurope»adresséeau
sommetdeCopenhague ,«lastratégiepourlacroissance
etl'emploinedoitpasêtremiseencausepardes

N°C352/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
politiquesbudgétairesrestrictivesquipourraientavoir
desconséquencesnégativespourlacroissanceécono­
mique».tifsontautantd'aspectsessentielsquimériteraient
qu'onleuraccordedavantagelaprioritétantauniveau
communautaire qu'auxniveauxnationaletlocal.
3.1.3.Unecrédibilitédelapolitiquemacroéconomi­
quepermettraitauxpartenaireséconomiquesetsociaux
demieuxadapterleurspolitiquestraditionnelles ,de
définirdenouvellesmesurespourlemarchédutravail
etdecontribuer,avecleursensdesresponsabilités ,àla
promotiondelacroissanceéconomiqueetàlalutte
contrelechômage.3.2.2.Lesmesuresàprendreàcourttermeetquisont
importantespourlarepriseéconomique,nesauraient
néanmoinsremettreenquestionlanécessairereconcep­
tiondumodèlededéveloppement quelespaysdela
Communautéontprivilégiéparlepassé,etquidoitêtre
revuenprofondeurpourêtreadaptéauxnouvelles
valeurssociétalesnaissantesetpourparveniràconcilier
larecherchedemeilleuresconditionsdevieetdetravail
avecunenvironnement internationaldanslequelpréva­
lentuneconcurrenceacharnée,laspéculationfinancière
etlesécartsdedéveloppement :stimulerlacréation
d'emploisdansdenouveauxsecteursd'activitésuscepti­
blesderépondreauxnouveauxbesoins,notammentau
niveaulocal,développerlesinfrastructures etles
réseauxtélématiquesquipermettrontdetravaillerà
domicile,letélé-travail,ledécongestionnement des
zonesurbainesetl'aménagement duterritoire,etqui
faciliterontlaparticipationdescitoyensetleurrespon­
sabilisationauniveauindividueletcollectif.Unecroissancedessalairesreelsinférieureal'augmenta­
tiondelaproductivitépermettraitd'améliorerlepou­
voird'achatdestravailleursetd'accroîtrelesmoyens
destinésauxinvestissements nécessairesaurétablisse­
mentdelacompétitivitéeuropéenne .
3.1.4.Laprioritéàl'investissement doitsetraduire
enmesuresimmédiatespourcequiatraitàl'investisse­
mentpublic,dontlesprocéduresdoiventêtreaccélérées
demanièreàenpermettrelelancementplustôtque
prévu,commel'ad'ailleursdécidélaCommunautéence
quiconcerneleslignesdecréditauxpetitesetmoyennes
entreprisesetlesréseauxtranseuropéens .Danslasitua­
tionactuelle,lerenforcementdel'investissement public
productifpeutêtred'unegrandeutilitépouraméliorer
lesconditionsd'uneaugmentation del'investissement
privé.3.2.3.L'amélioration desconditionsdetravailestun
facteuressentielpourquel'économieeuropéennepuisse
tirerpleinementpartidelaqualificationdesesres­
sourceshumainesetmettreàprofitlespotentialités
etlacréativitéquefavorisentl'investissement etla
participationdestravailleurs :l'organisationdutravail,
l'introductiondenouvellestechnologiesetd'innova­
tionsdansleprocessusproductif,l'égalitédeschances,
lesconditionsd'hygièneetdesécuritéautravaildoivent
contribueràuneaméliorationdelaqualitédelaproduc­
tionetriepasfairel'objetd'unedéréglementation qui
neferaqu'augmenterl'insécuritéautravailetperdre
toutemotivationd'améliorerlaqualitéetlaproducti­
vitédusystèmeproductifactuel.3.1.5.LarécentedécisionduConseileuropéende
Copenhaguerelativeau«mécanismedetransition»des­
tinéapermettreauxÉtatsmembresd'accélérerlaréali­
sationdeprojetsd'investissements finançablesàtravers
lesFondsstructurelsetleFondsdecohésiondevraêtre
rapidementapprouvéeparlesinstancescommunautai­
rescompétentes,souspeinedeperdresoneffetmobilisa­
teur.
3.2.Parallèlement auxmesuresimmédiates,lamise
enœuvredumarchéintérieuretlerenforcement dela
solidaritécommunautaire devrontpermettredemenerà
bienlesmesuresstructurellesàmoyentermenécessaires
pourgarantirunecroissancesoutenueetéquilibrée.3.3.Lerenforcementdelasolidaritécommunautaire ,
àtraversuneplusgrandecohésionéconomiqueet
sociale,doits'accompagnerd'uneconcertationaccrue
auniveauinternational ,qu'ils'agisseduGATToudes
relationsaveclespaysdel'AELE,auseindel'Espace
économiqueeuropéen,ouencoredelacoopérationavec
lespaysd'Europecentraleetorientale.Ilestreconnu
quecettecoopérationestl'undesdomainesquioffrent
lesmeilleurespotentialitésdecroissanceéconomique
pourlesannéesàvenir,maisellen'estpasmiseen
œuvrecommeillefaudrait.3.2.1.Conciliercroissanceéconomique ,emploiet
compétitivitépassenécessairement parunestratégie
globaledevalorisationdesressourceshumainesàtous
lesniveaux:systèmeéducatif,formationinitialeet
continue,fonctionnement efficacedesservicesdel'em­
ploi,politiquesocialedesoutienauxexclusetaux
plusdéshérités,réorganisation dutempsdetravail,
participationdespartenairessociauxàl'élaborationdes
politiquesnécessaires,créationoudéveloppement de
formesdeparticipationdestravailleursàlamarchede
l'entreprise,demanièreàmettreàprofittoutesles
potentialitésexistantespouruneamélioration des
méthodesdetravail,etenfin,introductiondenouvelles
technologiesetd'innovationsdansleprocessusproduc­Larestructuration desrelationséconomiquesencours
danslemondeseproduitàunrythmeaccéléré.La
Communautédoitinterveniractivementdansceproces­
sus,endéfendantsesvaleursfondamentales etenfaisant

30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/41
ensortequelefonctionnement futurdel'économie inégalitésetàconsoliderlapaixetlacoopérationentre
mondialecontribueàréduirelesdéséquilibresetlestouslespeuples.
FaitaBruxelles,le20octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanncTIEMANN
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilmodifiantlerèglement(CEE)n°1765/
92du30juin1992,instituantunrégimedesoutienauxproducteursdecertainescultures
arables(M
(93/C352/11)
Le7septembre1993,leConseilconformément auxarticles43et198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocial
surlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéed'élaborerlestravauxduComitéenla
matière,aadoptésonavisle13octobre1993(Rapporteur :M.CharlesPelletier).
Lorssa309esessionplénièredes20et21octobre1993(séancedu20octobre1993),leComité
économiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Observationpréliminaire reformée,surlequelleComités'estexpriméàdeux
reprises(2).Ilestnécessairepouratteindrelamaîtrise
desproductionsdecéréales,oléagineuxetprotéagineux .
1.1.Enprealable,leComitétientafaireremarquer
qu'ildéplorelaprocéduredesaisinetropraccourciequi
luiaétéimposéeparleConseil,l'obligeantàdes
conditionsdetravailetdepréparationdecetavisdérai­
sonnables,quinepermettentpasl'examensérieuxet
approfondidudocumentcomplexequiluiaétésoumis.
11demandeinstammentauConseilqu'ilsoitsaisiavec
undélailuipermettantdejouersonrôled'Assemblée
consultative ,représentative desintérêtsdescitoyens
européens,surdessujetsfondamentaux .2.2.Legeldesterresnedoittoutefoispasconduire
àfixerdéfinitivement levolumedelaproductioneuro­
péenne,ildoiteneffetpermettreàcelles-cides'adapter
àl'évolutiondesdébouchéssurlesmarchéscommunau­
tairesetsurlesmarchésmondiaux .Enparticulier,
2.Observationsgénérales(2)a)Avisd'initiativeduCESsurlaCommunication dela
Commission auConseil«Evolutionetavenirdela
politiqueagricolecommune (PAC)»
JOn°C40du17.2.1992.
b)AvisduCESsurla«RéformedelaPAC»(troisprojets
derèglement)
—régimed'aideàcertainsproducteursdusecteurdes2.1.Leprogrammedegeldesterreslieausoutien
desgrandesculturesaétéinstituéle21mai1992.Il
s'agitd'unélémentdelapolitiqueagricolecommunegrandescultures,
—organisationcommunedesmarchesdanslesecteur
desceréales,
—modificationdurèglement(CEE)n°2727/75,portant
organisationcommunedesmarchésdanslesecteur
descereales.
JOn"C98du21.4.1992. (i)JOn°C265du30.9.1993,p.6.