"WMMMPP' 
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 06.02.1998 
COM(1998) 52 final 
JEUNESSE POUR L'EUROPE 
RAPPORT D' EVALUATION INTERMEDIAIRE 
(présenté par la Commission) 

JEUNESSE POUR L'EUROPE 
RAPPORT D'EVALUATION INTERMEDIAIRE 
SOMMAIRE 
Introduction 
Le programme Jeunesse pour l'Europe 
• Involution de Taction communautaire dans le domaine de la jeunesse 
• Spécilicite et objectifs 
• Modalités de mise en oeuvre 
• Premiers résultats de sa mise en oeuvre 
Une nouvelle étape de la coopération communautaire en matière de jeunesse 
• La politique de coopération en matière de jeunesse au coeur de l'action 
de la Communauté 
• La gestion: un outil efficace au service de la proximité du citoyen 
• Un programme communautaire à trois volets 
Conclusions 
Annexes 
Statistiques 
JEUNESSE POUR L'EUROPE 
RAPPORT D'EVALUATION INTERMEDIAIRE 
INTRODUCTION 
La décision du 14 mars 1995 du Parlement européen et du Conseil établissant la 
troisième phase du programme Jeunesse pour l'Europe prévoit que, durant la troisième 
année du programme, la Commission présente au Parlement européen et. au Conseil un 
rapport d'évaluation couvrant les deux premières années de mise en oeuvre et servant 
à la redéfinition et à l'adaptation éventuelle du programme. 
Le bilan de la mise en oeuvre du programme Jeunesse pour l'Europe a été élaboré à 
partir de Tanalyse croisée des rapports finaux des projets soutenus., des rapports 
d'activité des Agences nationales ainsi qu'à partir des résultats des différents 
séminaires thématiques cl groupes de travail organisés par la Commission et les 
Agences nationales. Les résultats d'une évaluation externe ont également permis 
d'identifier un certain nombre -d'acquis, des éléments d'impact cl d'évolution ainsi 
que des pistes pour l'avenir. 
Le programme Jeunesse pour l'Europe 
Le programme Jeunesse pour l'Europe s'adresse aux jeunes de 15 à 25 ans, résidant dans les 
15 Etats membres de l'Union, ainsi qu'en Islande, au Liechtenstein et en Norvège. II couvre 
une période de cinq ans (1995/1999) et disposait respectivement pour 1995 et 1996, d'un 
budget de 24 MECU. La participation des pays associés de l'Europe centrale et orientale ainsi 
que de Chypre est prévue à partir de fin 1997. 
Cinq actions principales sont proposées: 
-^ Actions intracommunautaires impliquant les jeunes (Action A) 
-• Animateurs de jeunesse (Action B) 
•^ Coopération entre les structures des Etats membres (Action C) 
"•• Echanges avec les pays tiers (Action D) 
-*• Information des jeunes et études en matière de jeunesse (Action E) 
m 
• Evolution de l'action communautaire dans le domaine de la jeunesse 
L'adoption, en 19X8, du programme Jeunesse pour l'Europe visant à soutenir des 
actions de mobilité en faveur des jeunes, a constitué une première étape de l'action 
communautaire en dehors du cadre d'éducation formelle. Suite à la présentation du 
Mémorandum "Les jeunes dans la communauté européenne" , en 1990 et du rapport 
du Parlement sur " Les politiques communautaires et leur impact sur les jeunes " en 
1991, le premier Conseil formel "Jeunesse" s'est tenu cette même année. Les 
ministres chargés des questions de jeunesse ont alors adopté une Résolution du 
Conseil sur les Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse. Enfin, à la fin 
1991, le Parlement européen a créé une ligne budgétaire pour la mise en œuvre de ces 
Actions prioritaires dont l'intitulé deviendra « Politique de la jeunesse » en 1993, 
englobant alors le programme Jeunesse pour l'Europe et les Actions prioritaires. 
Par sa proposition pour la troisième phase du programme Jeunesse pour l'Europe, 
adoptée par le Conseil et le Parlement européen le 14 mars 1995, la Commission 
introduit une politique de coopération dans le domaine de la jeunesse au niveau 
communautaire en se basant sur l'article 126 CE. Cette troisième phase a permis de 
regrouper les différentes actions antérieurement développées dans les deux premières 
phases de Jeunesse pour l'Europe, dans les Actions prioritaires dans le domaine de lu 
jeunesse et pour partie dans les programmes Petra (Projets d'Initiatives Jeunes) et 
Tempus (Activités jeunesse). 
Ce regroupement a permis d'accroître l'impact et la complémentarité entre actions, 
tout en offrant un cadre cohérent aux activités d'éducation informelle destinées aux 
jeunes. L'action pilote "Service volontaire européen pour les jeunes", lancée en 1996, 
est venue enrichir le champ d'action communautaire en matière de politique de 
coopération dans le domaine de la jeunesse. 
• Spécificité et objectifs 
Le programme "Jeunesse pour l'Europe" est un lieu d'expérimentation sociale. Il 
constitue un moyen de sensibilisation et de familiarisation pour les jeunes à des 
activités européennes et transnationales. Il agit en tant que catalyseur et multiplicateur 
pour le développement de concepts et d'actions similaires au sein des Etats membres, 
en facilitant l'échange d'expériences et de bonnes pratiques. 
Le cadre et les objectifs de la politique de coopération dans le domaine de la jeunesse 
sont définis à l'article premier du programme Jeunesse pour l'Europe. Il vise, à travers 
des expériences concrètes, l'ensemble des apprentissages, des connaissances 
intellectuelles, morales et civiques qu'un individu doit acquérir afin de devenir un 
citoyen actif et responsable. Son objectif premier est la participation active et 
l'intégration des jeunes dans la société. Cette éducation se base sur l'implication des 
jeunes eux-mêmes et privilégie les outils mis en oeuvre par le monde associatif au 
sens large. 
1 COM(90) 469 final 
2 rapporteur: M.L Vecchi, 24 mai 1991 (A3-0142/91) 
3 B3-1011 
Le programme "Jeunesse pour l'Europe" a tracé la voie vers des partenariats renforcés 
à tous les niveaux: entre la Commission et les Etats membres, au niveau des pouvoirs 
publics, des Agences nationales chargées de mettre en oeuvre le programme au sein 
des Etals membres ou au niveau du travail îles groupes qui doivent préparer et réaliser 
des projets. Dès le lancement du programme, en l()XK, la Commission a mis sur pied 
des mécanismes de coopération avec les Etats membres qui se sont renforcés et 
développés au cours des années. 
Enfin, Jeunesse pour l'Europe a défini dès sa création un seuil de participation 
effective des jeunes défavorisés et a prévu des mesures positives à cet effet. La 
troisième phase du programme poursuit et développe la prise en compte spécifique de 
ce groupe cible. 
• Ses modalités de mise en oeuvre 
La Commission, responsable de la mise en oeuvre du programme, est assistée dans 
l'exécution de celte lâche par un Comité mixte - composé de deux représentants par 
Etal membre. Les Agences nationales sont chargées de la mise en oeuvre 
opérationnelle du programme au niveau national. Ces Agences sont liées à la 
Commission par un contrat annuel basé sur un plan de travail détaillé et bénéficient 
d'une subvention pouvant atteindre 50% des frais de fonctionnement. En vue 
d'améliorer la coopération entre tous les acteurs concernés, la Commission a mis sur 
pied le réseau de communication en temps réel NETY et l'outil de gestion et de suivi 
YOUTHLINK entre la Commission, les Agences nationales et le Bureau d'Assistance 
Technique. 
Les Actions AI (Echanges de jeunes et mobilité) et BI (Animateurs - Soutien à 
l'action A) sont gérées au niveau décentralisé. La Commission, en accord avec le 
Comité du programme, a jugé préférable de maintenir la gestion des autres actions au 
niveau central, du moins pour la période de lancement du programme. La Commission 
envisage à présent de décentraliser complètement ou partiellement un certain nombre 
de ces actions pour les deux dernières années du programme. Par ailleurs, la gestion 
centralisée de toutes ces actions se fait en coopération étroite avec les Etats membres 
et les organisations de jeunesse. 
La Commission va procéder, dans les prochains mois, à une analyse opérationnelle de 
ces Agences, le présent document ne procédera donc pas à une analyse de leur 
fonctionnement . Néanmoins, un certain nombre de constats peuvent déjà être établis. 
Il faut souligner, tout d'abord, que les structures décisionnelles, administratives et 
légales des Agences nationales diffèrent d'un Etat membre à l'autre. Deux grandes 
catégories d'Agences peuvent être identifiées: celles qui font partie d'un organisme 
public ou d'état (ministère, par exemple) et celles qui font partie d'organismes privées 
(associations de jeunesse ou autres) liées à l'autorité publique par des contrats de 
services ou toute autre forme de dépendance (subsides...). Cette relation à l'état se 
traduit également dans le cofinancement des budgets des Agences à hauteur de 75% à 
50% de ceux-ci. Le fait qu'une Agence fasse ou non partie d'une structure d'état ou 
d'une structure privée a également des répercussions notamment quant à leur 
accessibilité et quant aux règles appliquées au traitement des dossiers. Enfin, au 
niveau décisionnel seule une minorité d'Agences nationales ont une autonomie 
complète. Dans la plupart des cas, les décisions sont prises par des comités de 
sélection où siègent généralement les organisations de jeunesse. 
Les Agences nationales sont au coeur du processus de décentralisation du 
programme. Elles agissent dans le cadre d'un véritable réseau qui s'est construit au 
cours des années en interaction avec la Commission. Malgré la consolidation 
progressive de ce réseau, certaines difficultés subsistent du fait, notamment que le 
réseau s'est élargi continuellement pour accueillir de nouveaux pays participants. Il ne 
s'agit pas simplement de régler des problèmes d'ordre administratif mais surtout de 
préserver la dimension communautaire et l'approche intégrée du programme. Ceci 
suppose qu'il faut s'accorder et se concerter sur les contenus, les orientations et la 
qualité des projets et des actions tout en étant confronté à des réalités et des traditions 
socio-économiques et culturelles très différentes. Il s'agit d'entretenir sans cesse la 
communication et l'interaction entre les Agences des IX pays participants et avec la 
Commission. 
L'expérience montre que l'implication des Agences nationales dans l'ensemble des 
actions passe par leur implication dans la prise de décision et donc par la 
décentralisation des crédits liés aux différentes actions. Une décentralisation plus 
importante entraîne également un effort accru de contrôle et de suivi et implique une 
plus grande transparence des procédures et un flux d'information plus important. Ceci 
suppose un investissement réel de la part de la Commission qui devra encore 
s'intensifier dans les prochaines années. 
• Premiers résultats de sa mise en oeuvre 
Les différents acteurs concernés s'accordent pour considérer Jeunesse pour l'Europe 
important pour les jeunes dans la mesure où il s'agit d'un programme ouvert et qui 
a ajouté une plus-value significative au domaine de l'éducation informelle tant au 
sein des Etats membres qu'au niveau européen. Ils estiment également que Jeunesse 
pour l'Europe est un programme dont le caractère éducatif le distingue d'autres 
activités destinées à occuper les temps libre des jeunes. Les traditions en matière de 
travail jeunesse en général et particulièrement, à l'échelle internationale, restent 
différentes mais aucun pays ne dispose d'un programme comparable, ni par sa 
structure, ni par son contenu. 
Par ailleurs, des résultats tangibles ont été obtenus en matière de développement et 
d'élargissement du travail international de jeunesse, souvent cantonné auparavant aux 
possibilités existantes dans le cadre d'accords bilatéraux entre Etats membres. Une 
dimension européenne y a été ajoutée. Dans cette perspective, les modalités de 
coopération continue établies avec les Etats membres ont permis de consolider 
Taction dans le domaine de la jeunesse au sein des Etats membres et ont favorisé 
l'émergence de nouvelles initiatives au niveau local. Le programme a également 
introduit des exigences qualitatives pour les actions nationales et européennes. H a 
encouragé un investissement en matière de formation et de recherche. 
Les objectifs du programme sont cohérents avec les objectifs nationaux en matière de 
politique de la jeunesse et répondent aux principes éducatifs partagés par l'ensemble 
des Etats membres, tels que le développement de la démocratie, de la tolérance 
également l'intégration active des jeunes dans la société. 
Evolution et acquis des différentes actions 
1995-1996 a permis à l'ensemble des acteurs du programme (jeunes, associations, 
Agences nationales, membres du Comité et Commission) de se familiariser avec un 
programme comportant diverses actions qui se complètent dans un objectif commun. 
Les deux premières années de mise en oeuvre ont permis f ancrage des nouvelles 
actions dans ce cadre, tout en faisant évoluer les échanges des jeunes qui prééxilaient 
à la troisième phase du porgramme. L'expression artistique et culturelle, la prise de 
conscience européenne et les conditions de vie figurent parmi les thèmes dominants 
des activités soutenues. 
Il y a lieu également de souligner que l'analyse des données budgétaires montre que 
l'argent dépensé bénéficie directement aux destinataires. Néanmoins, les 
procédures et modalités de transfert des subventions au niveau décentralisé et au 
niveau centralisé sont souvent jugées trop lourdes et peu adaptées à la réalité des 
actions sur le terrain. Il s'agit là d'une problématique très complexe dont la résolution 
suppose de concilier l'exigence de proximité au citoyen et les contraintes liées à la 
bonne gestion de fonds publics. Cette problématique se double de la nécessité de ne 
pas mettre en péril des interlocuteurs ayant de faibles capacités financières, tout en 
poursuivant la politique de qualité élevée des projets soutenus. 
Le programme prévoit des actions positives pour faciliter l'accès des jeunes 
défavorisés à toutes ses actions. Il s'agit là d'un objectif majeur dont la transposition 
sur le terrain pose un certain nombre de problèmes. En effet, une telle approche 
nécessite un dialogue et une concertation continue entre Etats membres pour bien 
cibler les mesures à prendre. En 1995-96, les Etais membres ont affecté 37% de leur 
budget de Taction Al pour soutenir des projets impliquant des jeunes défavorisés. Au-
delà des chiffres, il est important de souligner que la nature des actions, l'ouverture 
pédagogique et méthodologique favorisée par le programme, en font un outil 
particulièrement adapté à la participation de ceux qui éprouvent des difficultés et 
songent peut-être moins à participer à d'autres actions communautaires. Néanmoins, 
les efforts entrepris dans ce domaine doivent se poursuivre et s'intensifier 
particulièrement pour la formation des animateurs chargés de ce public cible et la 
coopération entre les structures des Etats membres afin de générer des partenariats 
nouveaux . 
Enfin, la coopération entre la Commission et les Etats membres est un exemple 
concret et fructueux de l'application du principe de subsidiarité. Les Agences 
nationales quant à elles, ont dû augmenter leur vitesse de croisière par rapport aux 
deux premières phases du programme dont la portée était plus limitée. Au terme des 
deux ans on constate encore certaines faiblesses ou points d'incompréhension. Des 
mesures devront donc être prises pour y remédier et pour encourager les agences à 
utiliser davantage les possibilités que leur offre le programme et le contrat qui les lie à 
la Commission (formation du personnel, outils d'information et de conseil, meilleures 
rentabilisation des séminaires thématiques...). Enfin, il s'agira également de 
redynamiser le travail en réseau des Agences. 
Action A Activités intra-communautaire impliquant directement les jeunes 
Les échanges de jeunes (action AI)- seule activité du programme durant les deux 
premières phases - en sont l'épine dorsale. Ils sont complétés depuis 1995 par des 
actions de promotion de l'esprit d'initiative, de créativité et de solidarité des jeunes de 
l'Union (actions AIL 1 et AII.2). 
Action AI Echanges et mobilité des jeunes 
Plus de 100 000 jeunes ont pu bénéficier de cette action en 1995-1996. Grâce aux 
deux premières phases du programme, les échanges sont désormais associés à 
"Jeunesse pour l'Europe" dans l'esprit des jeunes. Celte notoriété des activités 
d'échanges par rapport aux autres actions du programme s'explique également par lu 
priorité accordée par la majorité des Agences nationales à ce type d'activités dans leur 
travail d'information et de conseil et par une spécialisation de certaines organisations 
dans ce domaine. 
L'action AI est gérée de façon décentralisée, à l'exception des activités multilatérales 
des ONG européennes, qui sont gérées directement par la Commission. Les projets 
introduits au titre de cette action sont donc adressés directement aux Agences 
nationales qui sont également responsables de leur sélection, de la contractualisation, 
du financement et de leur suivi. Etant donné l'ancienneté de cette action, les Agences 
nationales sont à présent bien rodées aux différents aspects de sa gestion. Néanmoins, 
d'un point de vue général, il conviendrait d'explorer davantage de nouveaux types 
d'échanges, l'interaction avec d'autres actions du programme et l'ouverture 
progressive à des activités multilatérales. Du point de vue de la coopération 
communautaire, des efforts devront également être entrepris pour renforcer T 
interaction entre les Agences nationales elles-mêmes et pour établir une plus grande 
transparence sur les résultats des sélections et le suivi des projets. Les nouveaux 
systèmes de communication - Nely et Youthlink - mis sur pied par la Commission, 
devraient aider les Agences dans cette tâche. 
Pour beaucoup déjeunes, un projet d'échange "Jeunesse pour l'Europe" constitue une 
toute première expérience multiculturelle dont ils se disent très satisfaits. Bon nombre 
de participants ont eu des idées d'activités futures grâce à leur projet qui a, en outre, 
souvent éveillé le désir d'une plus grande mobilité. 
Un groupe de jeunes allemands, luxembourgeois, britanniques et néerlandais ont 
préparé un spectacle de rue sur le thème de l'antiracisme. Ce spectacle a été tour à 
tour représenté à Luxembourg, à Rotterdam, à Sheffield et à Berlin dans des 
environnements où des populations issues de divers pays se côtoient quotidiennement. 
25 jeunes handicapés physiques et mentaux ont participé à un échange qui s'est 
déroulé aux Pays-Bas. Ces jeunes finlandais, espagnols, portugais et autrichiens ont 
été accueillis par des jeunes néerlandais souffrant également de handicaps afin de 
connaître dans la pratique diverses mesures visant à permettre une meilleure mobilité 
des personnes handicapées. Les jeunes sont ainsi à même d'évaluer des expériences 
innovantes et favoriser leur éventuelle adaptation à leur environnement local. Un 
autre échange accueilli cette fois, par les pays du Sud de l'Europe, est prévu après 
cette première expérience. 
La dimension européenne des échanges, tout comme pour les Initiatives Jeunes, est 
souvent plus implicite qu'explicite. Bon nombre de participants disent ne pas avoir 
appris grand chose de l'Union européenne durant leur activité d'échange, et ne pas 
être intéressés par des thèmes européens. Cependant, ils attachent beaucoup 
d'importance au thème de l'échange- dont la majorité porte sur des problématiques 
communes à l'ensemble des pays de l'Union t.q. la solidarité, le racisme, 
l'environnement. Ils estiment également que le fait de travailler ensemble avec des 
jeunes de différents pays constitue un apport important du programme. Il y aura donc 
lieu de poursuivre la réflexion sur la manière dont le caractère européen de cette 
action peut être abordé, exploité et diffusé y compris dans les formulaires de demande 
de subvention et les rapports finaux. De plus, encore trop souvent, les participants à 
une activité d'échange "Jeunesse pour l'Europe" - ou toute autre action du programme 
- découvrent par hasard qu'ils participent à une action d'un programme 
communautaire. La Commission et les Agences nationales devront donc poursuivre 
leurs efforts pour renforcer la visibilité du programme et son caractère européen. 
On constate, par ailleurs, que les jeunes eux-mêmes sont les premiers multiplicateurs 
du programme. Lorsqu'un échange est réussi, les jeunes ont envie d'en entraîner 
d'autres et de continuer à faire des échanges (du bi vers le tri ou le multilatéral par 
exemple ou de les élargir à d'autres pays), de devenir eux-mêmes animateurs voire de 
suivre des formations. 
Enfin, au fil des années, le type d'associations bénéficiant du programme s'est 
également renouvelé. De petites associations, souvent locales se sont ouvertes aux 
échanges et parmi elles des groupes ou des associations qui avaient eu l'occasion de 
faire une première expérience dans le cadre des Actions prioritaires dans le domaine 
de la jeunesse et qui ont mis sur pied un échange de jeunes dans Tespoir de trouver 
des partenaires pour créer un réseau. Les données statistiques montrent un 
renouvellement des organisations de plus de 50 % en 1996. 
L'analyse des activités soutenues en 1995-1996 montre à l'évidence que dans bon 
nombre d'échanges les participants expérimentent de nouvelles méthodes de travail et 
de communication qui permettent l'échange d'expériences et de pratiques au-delà de 
la rencontre. 
Il sera important de suivre et d'analyser cette évolution d'ici la fin du programme 
mais également, dans celte perspective, de soutenir un certain nombre de projets 
pilotes permettant de tester de nouveaux types d'échanges. Il convient également 
d'analyser en profondeur le suivi assuré à l'échange, en termes éducatif cl d'impact 
et d'explorer de nouvelles modalités pour progresser dans ce sens. 
La Commission, renforcée dans son approche par les avis émis au sein du Comité du 
programme, a voulu à l'occasion de cette troisième phase du programme encourager 
des projets d'échanges tri et multilatéraux pour permettre d'expérimenter encore 
mieux ia diversité européenne. Néanmoins, à ce stade, les échanges bilatéraux restent 
encore majoritaires, à l'exception des projets menés par les ONG européennes. Cette 
situation est liée en grande partie au manque d'expérience des principaux acteurs et 
au coût plus élevé de ce type d'activité. En effet, de l'avis même des associations et 
des animateurs de jeunesse les activités multilatérales sont plus complexes à mettre 
sur pied tant du point de vue pédagogique que du point de vue organisationnel et 
financier. Dans cette perspective, un besoin urgent de formation spécifique a pu être 
identifié. Cet aspect sera abordé plus loin dans le cadre de Taction B. Par ailleurs, la 
Commission envisage d'aménager les procédures actuellement en vigueur pour tenter 
de remédier à l'obstacle que représente le coût de ces activités. Il y a lieu également 
d'ajouter que les Agences nationales, les organisateurs d'échanges et les animateurs 
de jeunesse estiment que les échanges bilatéraux constituent un bon moyen pour 
faciliter l'accès et la participation des jeunes défavorisés et pour les associations qui 
veulent organiser un échange déjeunes pour la première fois. 
Les membres du Comité du programme, interrogés dans le cadre de l'exercice 
d'évaluation intermédiaire du programme, ont, dans leur grande majorité, confirmé 
leur priorité aux activités multilatérales. Ils estiment, en effet, que ces activités 
représentent la réelle plus-value communautaire dans le domaine des échanges de 
jeunes. Il serait opportun de mener une analyse plus approfondie sur la problématique 
bi/tri-multilatéral, au cours des deux prochaines années étant donné notamment, la 
volonté d'ouvrir le programme à tous les jeunes. 
Action A.II Esprit d'initiative, de créativité et de solidarité des jeunes 
A ction A IL I Initiatives Jeunes 
Le programme Jeunesse pour l'Europe souhaite toucher les jeunes sans exclusive: il 
faut aller à leur rencontre là où ils vivent et leur permettre de développer leur esprit 
d'initiative et de créativité dans un contexte européen. C'est la raison pour laquelle le 
programme soutient des Initiatives Jeunes, projets initiés et gérés par les jeunes eux-
4 Dans cette optique, les échanges bilatéraux réalisés annuellement par un pays donné avec l'un de ses 
partenaires ne peut pas dépasser, en principe, 30% de la totalité de ses échanges, ni recevoir plus de 
20% des crédits qui lui sont alloués pour cette activité. 
mêmes, ancrés dans une collectivité locale et directement liés à leurs besoins et leurs 
intérêts. De telles initiatives, à thème européen ou inscrites dans des réseaux qui 
établissent un lien entre leur collectivité locale et l'Europe devront permettre aux 
jeunes île prendre conscience île leur appartenance à l'Union européenne et de 
s'impliquer, à leur niveau, en tant qif acteurs de la construction européenne. 
Un groupe local de jeunes chômeurs se sont rencontrés à travers une association 
écologique. Ce groupe souhaite créer un hôtel géré de manière entièrement 
écologique qui devrait montrer comment vivre dans le respect de l'environnement, 
recycler des matériaux et réduire l'utilisation d'électricité et d'eau. L'hôtel servirait 
de modèle pour ceux qui veulent faire une expérience de vie écologique et pourrait 
également recevoir des hôtes issus de projets européens similaires. Le matériel et les 
informations sur les autres projets seront récoltés et présentés à l'hôtel. 
Un groupe de jeunes d'une zone défavorisée participe à la création d'une sculpture 
dans leur voisinage et une zone de jeu pour les enfants du quartier. Ces réalisations 
visent à créer un environnement prônant la tolérance dans un contexte 
particulièrement difficile cl 'exclusion et de violence. 
1/Action "Initiatives Jeunes" est gérée au niveau central par la Commission. La 
sélection des projets se fait par un comité de sélection composé de représentants de la 
Commission, des Agences nationales et du forum jeunesse. Par ailleurs, les Agences 
nationales devraient fournir des commentaires à la Commission sur tous les projets de 
leur pays. lilies devraient également disposer de conseillers dont la mission est de 
soutenir les projets potentiels et agir en tant que lien entre les jeunes et l'Agence 
nationale concernée. 
L'action AII.l fait partie des nouvelles actions du programme. Elle a nécessité une 
période de rodage qui commence seulement à porter ses fruits au moment de la 
rédaction du présent rapport. En 1995-1996, près de 500 Initiatives Jeunes ont pu être 
mises sur pied grâce à cette action. Les résultats obtenus à ce stade permettent 
d'affirmer que l'impact de l'action communautaire est déjà visible. En effet, il est 
manifeste que le soutien à des Initiatives Jeunes a permis de créer ou de renforcer ce 
type d'activités au sein des Etats membres . 
Il y a lieu, néanmoins, de souligner que les Initiatives Jeunes figurent parmi les 
actions qui ont eu le plus à souffrir de l'adoption tardive du programme. Ce retard a eu 
au moins deux conséquences importantes. Tout d'abord, le taux d'acceptation des 
projets en 1995-1996 est en dessous de la moyenne car le concept d'Initiatives Jeunes 
n'a pas toujours été perçu de la même façon dans les différents Etats membres. Les 
deux séminaires organisés en 1995 au niveau européen ont certainement contribué à 
une définition plus précise et à une meilleure compréhension des critères de sélection, 
mais l'expérience montre qu'il y a lieu encore de renforcer les mesures de soutien aux 
Initiatives Jeunes afin de mieux définir leur identité et de progresser vers une 
approche commune à travers par la formation des conseillers. La Commission a 
lancé un certain nombre de mesures dans ce sens dès 1997. 
Enfin, bon nombre d'Initiatives se limitent encore trop souvent au niveau local et leur 
dimension européenne est parfois difficile à percevoir. Cette situation s'explique 
principalement par le fait qu'il faut du temps et de l'investissement pour susciter la 
mise sur pied et l'ancrage d'initiatives au niveau local. Il en faut aussi pour les faire 
évoluer par la suite dans un cadre européen, alors que les procédures en.vigueur ne 
permettaient pas île soutenir financièrement ces réseaux d'initiatives. Le caractère 
communautaire des Initiatives Jeunes et l'importance d'une action dont les jeunes sont 
les acteurs principaux, n'est pas suffisamment mis en exergue. Il faudrait également 
souligner qu'à travers cette action l'Union européenne va à la rencontre de la réalité 
quotidienne des jeunes. Les jeunes affirment d'ailleurs qu'ils n'auraient jamais pu 
mener à bien leur projet sans le soutien de la Communauté. Enfin, cette action apporte 
une contribution à la cohésion sociale et joue un rôle fédérateur pour les populations 
qui en bénéficient. Plus d'un tiers des projets Initiatives Jeunes a permis de créer une 
nouvelle association. Une soixantaine d'emplois ont vu le jour suite à un projet mené 
et géré par des jeunes. L'analyse des projets soutenus au cours de ces deux premières 
années, montre également qu'un grand nombre de bénéficiaires participent pour la 
première fois à un programme européen. L'aide communautaire au niveau local a 
permis l'ouverture du programme à un autre type de public et a mobilisé des jeunes et 
des associations qui n'auraient jamais pu envisager autrement de participer à un 
programme européen. Il est frappant de constater que la majorité des acteurs/ des 
initiateurs de ces projets sont des jeunes en situation de précarisation en /.one urbaine 
ou rurale. En effet, si les thématiques autour desquelles s'élaborent les initiatives sont 
très diversifiées (domaine social, culturel, environnement, patrimoine....), il est 
frappant de constater que quasi la totalité de ces Initiatives ont comme préoccupation 
première la recomposition sociale. Enfin, certaines indications soulignent que les 
jeunes qui ont participé à une initiative Jeunes sont valorisés et en perçoivent un 
encouragement pour entreprendre de nouveaux projets. 
Dans cette perspective, il faudra d'ici la fin du programme mieux exploiter la synergie 
qui s'établit naturellement entre les Initiatives Jeunes, les échanges et les activités de 
service volontaire. 
Par ailleurs, la Commission estime qu'il est nécessaire de décentraliser la gestion de 
cette action, afin de renforcer l'assistance de proximité dont les jeunes ont besoin et de 
responsabiliser davantage les Agences nationales vis-à-vis de cette action du 
programme. Cette décentralisation permettra à la Commission de se consacrer 
davantage à la mise en réseau et à la création de partenariats. 
A ction A II. 2 Stages de service volontaire 
L'action AI 1.2 est gérée au niveau centralisé suivant les mêmes modalités que l'action 
AII.l. Les activités de service volontaire permettent aux jeunes d'exercer leur esprit 
de solidarité dans un autre pays que le leur, mais à l'intérieur du territoire des Etats 
membres. 
La nature même de l'action fait que le service volontaire n'est pas uniquement centré 
sur les possibilités d'apprentissage des jeunes participants. Cette action induit 
également des retombées bénéfiques au profit des organisations et des collectivités 
d'accueil. Le service volontaire est enrichissant pour les des jeunes volontaires et 
contribue à l'effort collectif. Le budget consacré à cette action est relativement limité. 
Néanmoins, en 1995-1996, plus de 200 jeunes ont eu l'occasion d'effectuer un stage 
de service volontaire dans un autre Etat membre. L'action AN.2 a permis la mise en 
oeuvre de projets de service volonlairc-en majorité- de court cl moyen terme ainsi que 
des activités complémentaires (études, séminaires...). L'analyse des projets montre 
que les pays ayant une tradition de service volontaire sont toujours bien représentés, 
mais les autres Etats membres ont montré un intérêt croissant pour cette action. 
Les différentes activités soutenues depuis 1992 et les débats et échanges d'expérience 
qu'elles ont engendrés avec les Etats membres ont permis une familiarisation et une 
sensibilisation aux potentiels et aux enjeux de ce type d'activité à l'échelle 
européenne. 
De manière plus générale, l'inclusion d'une action du type service volontaire dans le 
cadre d'un programme qui concerne la politique de coopération dans le domaine de la 
jeunesse a donné à celle-ci une nouvelle impulsion. Le service volontaire a, en effet, 
introduit la dimension de la participation individuelle. Il a désenclavé la politique 
jeunesse du concept du temps libre et a établi un lien avec le monde socio-
économique. 
Au moment de rédiger le présent document l'échéancier des négociations portant sur 
le futur programme Service volontaire européen pour les jeunes envisage une 
adoption durant le premier semestre de Tannée 1998, sans pour autant pouvoir 
avancer des certitudes étant donné les aléas de la procédure de co-décision. C'est la 
raison pour laquelle la Commission envisage de maintenir Taction AII.2 "Stages de 
service volontaire" dans le cadre du programme Jeunesse pour l'Europe jusqu'à 
l'adoption du programme "Service volontaire européen pour les jeunes" n'est pas 
encore adopté. 
Action B Animateurs de jeunesse 
Jeunesse pour l'Europe reconnaît le rôle fondamental des animateurs de jeunesse, 
intermédiaires naturels pour agir avec et pour les jeunes. L'action B du programme est 
conçue pour permettre d'améliorer la qualité de l'ensemble des activités développées 
dans le cadre de Taction A, par le biais des visites d'étude, de faisabilité et des actions 
de formation d'animateurs. Elle vise également à la création ou consolidation de 
réseaux d'animateurs entre les Etats membres (Action Bl). D'autre part, elle cherche à 
encourager la coopération européenne entre structures et organisations chargées de 
dispenser leur formation (Action BII). En outre, dans le cadre des actions positives en 
faveur des jeunes défavorisés, le programme encourage la formation spécifique des 
animateurs actifs avec ce groupe cible. L'action BI est gérée en grande partie au 
niveau décentralisée par les Agences nationales alors que la gestion de l'action BU se 
fait au niveau centralisé par la Commission. 
37 jeunes animateurs de 7 pays de l'Union européenne ont reçu une formation qui 
devrait leur permettre de renforcer leur capacité d'engagement et d'action avec des 
jeunes défavorisés et des milieux populaires. Cette formation est très axée sur le 
développement personnel et l'apprentissage interculturel. 
Formation de 15 animateurs permettant la misa: en commun et l'analyse d'actions en 
matière d'animation locale dans les 5 pays impliqués. Ce projet vise l'acquisition de 
savoir-faire par les participants pour réaliser des projets et la constitution d'un 
réseau de jeunes acteurs porteurs de projets en milieu rural issus de différents pays 
européens. 
Tous les interlocuteurs concernés (Agences nationales, membres du Comité du 
programme, animateurs de jeunesse) recommandent de mettre davantage l'accent sur 
la formation car ces activités représentent d'après eux le noyau qualitatif et 
multiplicateur du programme. 11 existe, en effet, peu de formations nationales qui 
visent les activités transnationales et européennes, alors que les formateurs et 
animateurs sont désireux d'acquérir certaines qualifications en la matière. Par ailleurs, 
l'ensemble des promoteurs des projets soutenus jusqu'à présent en soulignent 
l'importance pour organiser une coopération transnationale dans ce domaine. 
En 1995- ï 996, plus de 3000 animateurs de jeunesse et 35 projets de coopération 
européenne en matière de formation - dont deux vastes projets pilotes - ont bénéficié 
de cette action. Les actions de formation d'animateurs et de visite d'étude de courte 
durée dominent. Cependant, l'action Bl est sous-utilisée pour favoriser la 
diversification des échanges, des Initiatives Jeunes et des Stages de service volontaire. 
Les thèmes des visites d'étude de courte durée restent, en effet, trop généraux et les 
stages de formation devraient être davantage ciblés sur les actions du programme. 1! 
faudrait également approfondir l'impact du soutien à la coopération européenne en 
matière de formation sur l'action Bl et l'utilisation des animateurs formés par cette 
action. 
La Commission a organisé, mi-1996, un séminaire sur le thème "Impliquer les 
animateurs de jeunesse dans le programme Jeunesse pour l'Europe". Cet effort sera 
poursuivi en recentrant les visites d'études sur l'exploration des possibilités de mise 
sur pied de projets d'échange, de stages de service volontaire et de partenariats dans le 
cadre des Initiatives Jeunes. Il convient également de renforcer et systématiser la 
formation des conseillers "Initiatives Jeunes". 
Les Etats membres reconnaissent la valeur de cette action, si elle se situe clairement 
au niveau européen et vise à initier et à soutenir la coopération entre les institutions de 
formation et les formateurs. Elle doit aussi intensifier le dialogue entre les différents 
niveaux et instances impliqués dans la formation initiale et continue des animateurs de 
jeunesse au sein de l'Union. Dans cette perspective, ils reconnaissent le droit 
d'initiative de la Commission tout en insistant sur le principe de subsidiarité dans la 
il 
mesure où la formation des animateurs en tant que telle est du ressort de la 
compétence des Etais membres. Il y a donc lieu de veiller à ce que les activités 
soutenues dans le cadre de Jeunesse pour l'Europe soient complémentaires à ce qui 
existe déjà au niveau national. 
Au-delà de la reconnaissance gagnée par cette action et la constitution de projets 
pilotes et de réseaux de formateurs, il conviendrait de mieux diffuser les produits de 
formation plus axés sur la pratique s'inscrivanl dans une stratégie globale établie pour 
la coopération communautaire. La Commission a déjà fait un pas en ce sens en 
promouvant le développement de programmes de formation de niveau européen ciblé 
sur les besoins des activités de mobilité de Jeunesse pour l'Europe. 
Dans ce domaine, particulièrement, la Commission souhaite poursuivre la coopération 
déjà existante avec le Conseil de l'Europe. 
Action C Coopération entre les structures des Etats membres 
Le domaine de la jeunesse comporte de nombreux acteurs. L'action C est destinée à 
faciliter leur coopération au niveau européen. 47 projets ont été soutenus en 1995 et 
1996. Une montée en puissance des projets peut être observée. Celle-ci ne corrige 
cependant pas le déséquilibre géographique observé. Ainsi, il faut constater l'absence 
de projets portés par des structures du Portugal, de la Grèce, de la Tinlande, de 
l'Islande et île l'Irlande et un nombre réduit de projets en provenance de l'Italie et île 
l'Espagne. Des efforts de sensibilisation ont déjà été entrepris pour mieux impliquer 
ces différents pays. 
Malgré son volume relativement modeste, cette Action a déjà permis, par exemple, à 
une centaine de structures locales de se mettre en réseau grâce à l'établissement d'une 
Confédération européenne des maisons et centres de jeunes. 
L'action C reste cependant pas encore assez connue par les bénéficiaires potentiels. 
Cette entrave à son plein développement ne sera levée que par une forte implication 
des Agences nationales et des élus locaux. C'est la raison pour laquelle la 
Commission envisage de décentraliser sa mise en oeuvre. 
Action I) Echanges avec les pays tiers 
Les activités prévues dans Taction I) ont pour objectif de favoriser le transfert, aux 
structures gouvernementales et non-gouvernementales compétentes des pays 
concernés, d'expertise et de savoir-faire en matière de travail jeunesse, de contribuer 
au développement de la vie associative et de la société civile dans les pays tiers. Elle 
vise également à répondre à la demande sans cesse croissante des jeunes eux-mêmes, 
désireux de développer des coopérations avec des jeunes en dehors de l'Union. 
La phase de lancement (1995-1997) a permis de jeter les bases du développement des 
échanges de jeunes avec des pays tiers, en favorisant l'accès équilibré de l'ensemble 
12 
des Etats membres et en concentrant les efforts sur la qualité des projets et des 
partenariats durables. Elle a également encouragé la diversification progressive des 
courants d'échanges traditionnels. A celte fin, l'action prévoit, non seulement des 
projets d'échanges déjeunes, mais aussi des activités préparatoires qui constituent un 
préalable nécessaire pour assurer la qualité de ces échanges. L'expérience montre 
combien cette approche de qualité des projets et des partenaires ainsi que la continuité 
dans laquelle ils s'inscrivent était nécessaire et devrait être poursuivie pendant la 
phase de consolidation. 
Séminaire de formation en Cisjordanie associant 32 jeunes animateurs de lUnion 
européenne, de Jordanie et de Cisjordanie. Les objectifs de celle activité sont de 
contribuer au processus de paix à partir d'un projet éducatif jeunes, de faire acquérir 
des compétences dans l'animation socio-éducative afin que les participants soient 
capables de développer des actions jeunesse en Cisjordanie et Jordanie. Celle activité 
veut également être le point de départ pour des échanges futurs dans lesquels les 
jeunes seraient en situation de développer eux-mêmes des initiatives. 
Projet organisé par une association qui a pour but de créer un réseau européen de 
groupes de rock non professionnel et d'associations sensibilisées à la culture rock en 
vue de promouvoir les échanges culturels entre jeunes de différents pays. Le projet a 
lieu en Bosnie-Herzégovine afin de favoriser la renaissance de la scène rock dans 
cette région. Le projet sera prolongé par un échange culturel durable entre ce pays et 
les trois autres pays participants. Par cette échange les organisateurs visent à 
favoriser le développement des activités musicales et associatives des jeunes 
bosniaques et à répondre à leur aspiration d'ouverture vers l'Europe et leur soif de 
rencontres en établissant un réseau entre les quatre pays partenaires. 
Un groupe d'animateurs de jeunesse des deux communautés chypriotes a effectué une 
visite d'étude en Irlande du Nord sur le thème de la coopération entre communautés 
séparées . L 'agence chypriote de "Jeunesse pour l'Europe " a préparé cette activité 
en mettant à la disposition des deux communautés toutes les informations 
communautaires. Cette démarche a permis également de prévoir, à la suite de la 
visite d'étude, un échange de jeunes qui aura lieu en 1998. 
Plus de 5000 jeunes ont pu participer à Taction D en 1995-1996. 1996 est Tannée où 
l'action D a retrouvé un rythme de participation soutenu, après un certain tassement 
dû au retard pris dans la mise en oeuvre de la troisième phase du programme en 1995. 
L'augmentation la plus significative s'est manifestée au niveau de la coopération avec 
les pays méditerranéens notamment dans le cadre du processus de paix entre Israël et 
la Palestine. En terme d'acquis/impact, il y a lieu de souligner que les pays du nord de 
l'Union sont désormais intégrés dans de nombreux projets avec ces pays. On a pu 
noter par contre une certaine stagnation avec les républiques de la CEI en raison des 
difficultés techniques et économiques et un net ralentissement avec les pays d'Europe 
centrale cl orientale suite à des limitations budgétaires. En effet, la déclaration du 
Conseil de juin 1994 demandant que 3,5 MECU des crédits Tempus-Phare soient 
réservés chaque année jusqu'en 1999 à des activités de jeunes avec les pays d'Europe 
centrale et orientale, a été suivie de peu d'effet puisque en 1996, seuls 660 000 ECU 
étaient disponibles pour ces activités. Durant ces deux premières années du 
13 
programme, la Commission a également assisté les pays d'Europe centrale et orientale 
et Chypre pour mettre en place des Agences nationales et pour les familiariser avec les 
méthodes de travail des Agences déjà existantes, lui outre, un effort particulier a été 
fourni dans la diffusion de Y'information à destination de ces pays. 
Malgré les efforts déployés, des déséquilibres géographiques persistent et résultent 
surtout de la tendance des pays à se concentrer sur des zones traditionnellement et 
culturellcment proches. Néanmoins, les hénéficiaircs des pays tiers soulignent 
également que Taction D, grâce notamment au critère qui exige la participation 
minimale de 2 Etats membres et de 2 pays éligihles, a permis d'initier des 
coopérations régionales à leur niveau, sans négliger la dimension européenne de 
Taction qui en sort renforcée. Enfin, il est intéressant de noter i\uc Taction l) 
commence aussi à avoir des effets dérivés sur les bénéficiaires de VI Jnion. 
[/approfondissement de la coopération avec le Conseil de l'Europe s'avère 
indispensable dans ce domaine. 
Action E Information des jeunes et études concernant la jeunesse 
L'ensemble du dispositif prévu dans Jeunesse pour l'Europe suppose, pour être 
efficace et opérationnel, un service d'information fiable, accessible et convivial, ce qui 
relève avant tout de la responsabilité de la Commission. L'action E, quant à elle, 
fournit le cadre pour, le développement de la coopération entre les structures 
d'information des jeunes, tant publiques que -prfvees,,ainsi que pour lu coopération en 
matière d'éludés relatives aux situations et aux besoins des^jcu/iev-ilex-liliUtf membtvs. 
Action E.l tnfortHttti&trdcx jettttes 
Promouvoir la participation des jeunes signifie aussi leur permettre de se faire 
entendre. L'action E.l fournit des moyens concrets dediafogiieufireet entre les jeunes 
et les différents niveaux de responsabilité en matière de jeunesse de la Communauté. 
Cette Action constitue un incitant pour améliorer l'information des jeunes en prenant 
en compte leurs points de vue. Elle permet de produire et de diffuser cette information 
à travers deux axes: des projets européens et le réseau Eurodesk. 
Le projet EURODESK constitue un service d'information et de conseil aux jeunes -
de niveau européen - pour tout ce qui concerne les actions et programmes 
communautaires et nationaux auxquels ils peuvent participer. EURODESK est 
aujourd'hui constitué par une unité de coordination - le Brussels Link - et de 18 
partenaires dans chaque pays. Le rôle du Brussels Link est la recherche et ia mise à 
jour constante d'informations (une base de données contient également des 
publications relatives au domaine de la jeunesse ainsi que des descriptions et adresses 
d'organisations de jeunesse) ainsi que le-, gestion journalière et la diffusion de 
l'information aux partenaires à travers un réseau de télécommunication. Les 
partenaires - dans certains cas en s'appuyant sur des réseaux nationaux d'information 
des jeunes - offrent des services d'information au public jeunes: assistance 
téléphonique, publications et une assistance directe aux personnes dans leurs locaux. 
Chaque partenaire est tenu d'alimenter la base de données commune en ce compris 
avec des informations sur des programmes nationaux susceptibles d'intéresser les 
jeunes. Les partenaires sont responsable pour tout ce qui concerne la gestion et 
l'évolution du réseau. 
En 1995-96, 91 projets on été soutenus dans le cadre de l'action El. Les projets et 
réseaux soutenus se construisent soit autour d'une problématique précise (jeunes 
immigrés, publics exclus, groupes minoritaires...), soit autour cTun média (vidéo, 
radio, Internet, guide, magazine...). L'ensemble des projets sélectionnés présente en 
général un bon équilibre entre projets centrés sur un échange d'expériences et ceux 
dont le but est la production de matériel d'information. Un des points forts de l'action 
El est de permettre aux associations d'expérimenter des modes novateurs 
d'information. Elle a permis d'instaurer une culture de coopération européenne dans 
ce domaine qui se traduit en actions concrètes au bénéfice des jeunes. L'expérience de 
la mise en oeuvre de l'action El démontre qu'il est nécessaire de clarifier davantage 
les objectifs et modalités d'application de cette action. Dans cette perspective, le 
projet Eurodesk restera au centre des priorités de la Commission en matière 
d'information des jeunes. 
Par ailleurs, il s'avère également nécessaire de renforcer le travail de conseil en amont 
à l'intention des promoteurs de projets, d'encourager et d'aider des projets à petite 
échelle dans la création de partenariats réels et la mise sur pied de projets d'envergure 
européenne. 
Action IL II Etudes dans le domaine de la jeunesse 
L'action E.II a été lancée dans un souci de complémentarité avec les recherches 
pouvant être soutenues dans le cadre du programme spécifique sur la recherche socio-
économique finalisée. Au terme de deux ans de mise en oeuvre, elle a permis de 
disposer d'informations détaillées sur certains aspects de la jeunesse et de fédérer les 
savoir-faire de groupes de recherche sur ce thème. Elle a en outre permis de réaliser 
un sondage spécifique sur la jeunesse en Europe - "Eurobaromètre" - dont on envisage 
une production régulière. 
La coopération fructueuse établie avec le Conseil de l'Europe sera poursuivie. 
15 
Une nouvelle étape dans la coopération communautaire en matière de Jeunesse. 
• La politique de coopération en matière de Jeunesse 
La mise en oeuvre d'une politique de coopération pour la jeunesse au niveau 
communautaire est un acquis important. Elle a permis d'ouvrir de nouvelles enceintes 
de débat et de définition politique pour ce secteur. Elle a également renouvelé la 
coopération en matière d'éducation informelle, de mobilité et de soutien à l'initiative 
des jeunes. Les deux communications " Agenda 2000" et "Pour une Europe de la 
connaissance"- adoptées par la Commission en 1997- doivent également être prises en 
compte dans la réflexion portant sur une nouvelle étape de Taction communautaire en 
la matière. 
La communication de la Commission "Agenda 2000" qui trace les grandes lignes de 
l'action communautaire pour les prochaines années, définit parmi les priorités des 
politiques internes à l'Union, le développement des échanges des jeunes et du Service 
volontaire européen. De même, la Communication "Pour une Europe de la 
connaissance" qui vient d'être adoptée par la Commission, place la politique de 
coopération en matière de jeunesse au coeur des politiques de la connaissance, en tant 
que moteur de l'éducation informelle faisant partie de l'espace éducatif européen. 
La nouvelle étape qui s'ouvre pour l'action communautaire en matière de Jeunesse 
s'inscrit dans ces perspectives. En effet, les actions du programme "Jeunesse pour 
l'Europe" se placent dans l'optique de promouvoir différents types d'éducation 
informelle pour tous les jeunes. 
Les orientations tracées dans la Communication "Pour une Europe de la 
connaissance" identifient l'apport spécifique de l'éducation informelle dont 
Timpoitance s'accroît dans la perspective de promouvoir Taccès aux différents types 
de compétences tout au long de la vie. Mais en outre, ce document ouvre des 
possibilités concrètes pour créer de véritables synergies entre les politiques de 
coopération en matière d'éducation, de formation professionnelle et de Jeunesse. 
Cette synergie sera d'autant plus facile à concrétiser qu'un programme Jeunesse 
intégré, bâti à partir des types d'actions identifiées dans la communication "Pour 
l'Europe de la connaissance" offrira naturellement de nombreuses passerelles avec les 
programmes communautaires dans les secteurs connexes de l'éducation et la 
formation professionnelle. Ainsi, serait-il possible de travailler conjointement avec le 
programme Leonardo da Vinci sur des projets de formation d'animateurs de Jeunesse. 
De même, il conviendrait de mener des projets communs dans les écoles et les centres 
de Jeunesse, notamment, dans le secteur de l'information. 
Les synergies possibles avec les programmes communautaires de coopération avec les 
pays tiers devraient être également explorées. 
Enfin, les activités sportives et culturelles restent un domaine d'investissement 
spontané des jeunes. Le récent sondage Eurobaromètre indique que près de 30% des 
jeunes européens appartiennent à une organisation sportive. Il conviendra donc 
d'ouvrir davantage que par le passé les activités destinées aux jeunes à des secteurs en 
16 
tant qu'ils constituent des espaces privilégiés d'éducation informelle et d'acquisition 
de compétences citoyennes. 
• La gestion: un outil au service de la proximité au citoyen. 
Le programme JPE est relativement bien connu de ses différents bénéficiaires 
potentiels. Son ouverture à tous les jeunes sans conditions, en fait une action unique 
au niveau communautaire. Sa capacité à faire des jeunes les acteurs de leurs projets et 
minimiser les coûts de mise en oeuvre, permettent d'atteindre un nombre considérable 
de jeunes. Ces succès ne doivent pas masquer des insuffisances évoquées plus haut, 
mais ils incitent à envisager une gestion décentralisée élargie et renforcée pour bonne 
part des actions du programme "Jeunesse" intégré qui devrait voir le jour en Tan 
2000. 
L'expérience acquise par la mise en oeuvre de Jeunesse pour l'Europe et la 
décentralisation d'une grande partie des actions du Service volontaire européen, 
constituent une base solide pour développer davantage un réel partenariat de gestion, 
ainsi que le souligne la communication "Pour une Europe de la connaissance". Des 
pas importants ont été franchis en ce sens qui nous permettent désormais d'utiliser des 
dispositifs permettant une communication immédiate et aisée. Ainsi le système 
informatique de gestion et de communication "Youthlink" s'avère un outil très 
performant de monitoring et rend possible la gestion en temps réel des projets 
impliquant plusieurs agences nationales. Cela constitue la base pour développer 
encore plus la dimension européenne des échanges des jeunes en les rendant plus 
souvent tri ou multilatéraux. De même, le réseau "Nety" facilitera de mener 
conjointement des projets à partir de plusieurs programmes de coopération. Ce 
partenariat de gestion amélioré exige également des interlocuteurs formés aux tâches 
administratives, de conseil et d'animation qui leur reviennent. Il est donc 
indispensable que les structures chargées de gérer les programmes au niveau national 
ou local soient dotées des ressources suffisantes leur permettant d'exploiter 
pleinement le potentiel et la synergie entre les programmes d'action dans les domaines 
de l'éducation, la formation et la jeunesse qui devraient être mis en oeuvre 
simultanément. 
Pour sa part, la Commission effectuera un effort accru de communication et une 
simplification administrative des procédures qui mettront en valeur la capacité des 
actions de coopération à rendre tangible l'Europe pour ses citoyens. 
• Un programme communautaire en trois volets 
L'acquis des programmes de coopération définit les domaines où la valeur ajoutée 
européen est maximale et où le niveau communautaire joue son rôle de catalyseur des 
évolutions et de complément aux actions nationales. 
Ces domaines comprennent la promotion de la mobilité, la promotion des initiatives 
des jeunes et des mesures de suivi, s'appuyanl, notamment sur la constitution de 
réseaux. 
17 
A.- La mobilité 
Les échanges de jeunes tels qu'ils sont soutenus par le programme Jeunesse pour 
l'Europe ont une claire visée éducative. L'expérience passée permet d'affirmer qu'ils 
sont des instruments irremplaçables d'acquisition de compétences sociales et 
personnelles. La mobilité est d'ailleurs la façon plus concrète de vivre l'Europe. Trois 
quarts des jeunes interrogés pour le sondage "Eurobaromètre" associent l'Union 
européenne avec la liberté de mouvement et souhaitent pouvoir en bénéficier. Le 
potentiel éducatif des échanges de jeunes ne peut s'exprimer pleinement que dans la 
mesure où ces échanges prennent en compte les besoins différencies des jeunes. Il 
convient donc de promouvoir une approche flexible permettant aux jeunes d'être 
acteurs et de s'approprier de leurs projets. Cela requiert parfois des préparations 
spécifiques afin que les jeunes éprouvant le plus de difficultés puissent également 
participer à toutes les formes de mobilité. 
La mobilité physique se déclinera aussi bien en mobilité de groupe, sur le mode de 
l'action A.l actuelle de JPE qu'en mobilité individuelle du jeune volontaire. En effet, 
les échanges en groupe semblent convenir particulièrement aux plus jeunes: près de la 
moitié des participants sont âgés de 17 ans et moins. Ils constituent une première 
ouverture à la mobilité et à la rencontre d'autrui dans un cadre relativement sécurisant. 
Alors qu'une expérience de volontariat suppose un engagement à plein temps que 
certains jeunes ne sauraient envisager d'emblée. 
Les échanges avec les Pays tiers répondent à une demande constante des jeunes qui 
veulent exprimer la solidarité et l'ouverture de l'Europe à l'égard du reste du monde. 
Cette action a déjà porté des fruits dans le cadre des accords avec les pays associés, en 
permettant, notamment, de contribuer au développement de la société civile dans ces 
pays. Il est important de renforcer les liens avec les pays qui sont géographiquement 
ou culturellemenl proches de l'Europe. 
Le volontariat constitue une expérience unique de recul vis-à-vis de l'environnement 
du jeune et de rencontre approfondie avec une autre culture. Ces périodes sont 
l'occasion d'un brassage privilégié entre différents milieux sociaux, mettant en 
contact des jeunes avec des groupes défavorisés cl permettant aux jeunes issus de ces 
groupes de sortir de leur environnement habituel pour se rendre utile à autrui. 
B.- Les initiatives des jeunes. 
La coopération communautaire dans le domaine de la jeunesse a réussi à mobiliser de 
nouveaux partenaires. Elle a amené des jeunes extérieurs à la jeunesse organisée à 
participer à des actions communautaires. Elle a ainsi démultiplié son impact au niveau 
local. Par ailleurs, ces actions induisent une ouverture européenne sans précédents 
pour la plupart des organisations qui bénéficient du programme "Jeunesse pour 
l'Europe". En effet, près de la moitié des organisations qui reçoivent un soutien 
communautaire dans ce cadre se renouvellent chaque année, étendant la portée de ce 
programme à des niveaux qui n'auraient pas spontanément songé à initier une activité 
soutenue par la Communauté. 
Ce volet puise ses racines dans l'expérience engrangée par la mise en oeuvre des 
initiatives jeunes. Il approfondira la capacité de ses initiatives à devenir de véritables 
gisements d'emplois, près d'un tiers de celles-ci ayant généré des emplois dans les 
deux dernières années. Les initiatives des jeunes permettront aussi de proposer un 
débouché concret aux volontaires qui, à Tissu de leur volontariat, peuvent souhaiter 
mener à bien un projet d'utilité collective ou à caractère entrepreneurial. Ces actions 
constituent également des occasions pour nouer de nouveaux partenariats dans le 
milieu associatif public et privé. 
La promotion de la créativité des jeunes s'exprime particulièrement dans le domaine 
de l'intégration sociale et de la vie de la collectivité. Elle explore de nouvelles 
modalités d'insertion active des jeunes. En prenant appui sur les résultats que ces 
initiatives ont déjà obtenus, il importe désormais d'approfondir leur capacité à mettre 
en oeuvre des pratiques innovantes visant à l'intégration des jeunes et de veiller à la 
diffusion de celles-ci. 
Les jeunes promoteurs des initiatives seront encouragés à utiliser les potentialités des 
nouvelles technologies pour communiquer entre partenaires et faciliter la mise en 
réseau successive au niveau communautaire d'initiatives ayant des objectifs 
communs. 
La plus-value européenne de ces initiatives sera renforcée par leur mise en réseau. 
C. Mesures de suivi et de soutien à la qualité 
La politique communautaire dans le domaine de la jeunesse a apporté une ouverture 
au types d'action et aux modalités de travail d'un secteur plus coutumier de l'activité 
locale ou nationale. Il convient de capitaliser cet acquis en poursuivant les échanges 
d'information et de bonnes pratiques des promoteurs des actions jeunesse et de tous 
les intervenants, notamment ceux qui ne sont pas issus de ce secteur d'activité mais 
qui souhaitent y prendre part. Une attention particulière reste nécessaire afin 
d'améliorer la capacité des animateurs à soutenir les jeunes engagés dans des projets à 
dimension européenne. De même, faudra-t-il poursuivre la formation ciblée des 
animateurs dans leur aspect multiculturel et de soutien à la participation des moins 
favorisés. 
L'information est souvent évoquée comme la clé de la capacité des programmes 
européens à créer un effet de levier, malgré l'ampleur de leur cible. Certains outils 
performants, tels que le réseau Eurodesk apportent dès à présent des perspectives 
concrètes de diffusion efficace des informations destinées aux jeunes. La Commission 
entend poursuivre une information ciblée faite dans l'optique des jeunes eux-mêmes et 
visant à la participation de ceux-ci aux actions communautaires. Cela est 
particulièrement crucial pour impliquer les jeunes défavorisés pour qui le manque 
d'information constitue souvent la première barrière à leur promotion. La 
collaboration étroite avec les Etats membres et les acteurs du terrain sera un facteur 
fondamental pour l'efficacité de ces mesures. 
Le suivi des projets promus par les programmes de coopération sera Tune des priorités 
à retenir pour le programme Jeunesse. Les réseaux sont un instrument approprié pour 
stabiliser la coopération entre acteurs différents mobilisés dans le cadre des projets de 
mobilisiez ou d'initiative des jeunes. Ils constituent également un bon moyen pour 
offrir des débouchés concrets aux activités de volontariat que des jeunes voudraient 
transformer en projet à caractère durable. 
L'action C de Jeunesse pour l'Europe a fourni des enseignements importants sur les 
potentialités de la mise en réseau des acteurs du domaine de la jeunesse. Elle fournit, 
tout comme les réseaux expérimentaux développés dans le cadre de l'action pilote 
SVE un point de départ qu'il conviendra de développer dans l'optique de 
diversification des partenaires. 
Ainsi que cela a été souligné dans la communication "Pour une Europe de la 
connaissance", il importe de poursuivre des études ciblées permettant de mieux 
connaître certains aspects de la jeunesse européenne et de mettre en avant les 
approches plus efficaces pour répondre aux besoins de ceux-ci. Les actions 
communautaires destinées aux jeunes sans condition de qualification ont montré que 
les jeunes se mobilisent pour y participer. Ils brisent, à cette occasion, l'attitude de 
retrait vis-à-vis de certaines sphères sociales telles que l'éducation formelle ou le 
marché du travail. Ce mouvement devra être étudié afin de mieux permettre aux 
actions "Jeunesse" déjouer ce rôle de levier de la participation de tous les jeunes. 
Ce volet permettra également d'analyser l'évolution de ces nouveaux parcours 
individuels traversant les champs de Téducation et de la formation. 
Conclusion 
La coopération communautaire en matière de jeunesse s'ouvre à de nouveaux 
développements. Elle bénéficie de la reconnaissance de son apport spécifique, ainsi 
que d'un intérêt renouvelé de la part d'acteurs traditionnellement moins impliqués 
dans ce secteur. Le développement du tiers secteur multiplie les possibilités d'action 
et de soutien dont les actions |x>ur les jeunes peuvent bénéficier. 
Cette conjoncture favorable unie à l'accueil positif reçu par les actions de coopération 
communautaire dans le domaine de la jeunesse fonde un socle solide pour les futurs 
développements de celle-ci. Malgré les faiblesses constatées plutôt circonscrites aux 
procédures opérationnelles, la coopération communutaire a joué un rôle de moteur 
qu'il faut continuer à assurer. 
20 
ANNEXES 
V 
NOMBRE DE PROJETS (soumis et approuvés) en 1995 et 1996 
DÉCENTRALISÉS ET CENTRALISÉS 
1995 
Projets 
soumis Projets 
approuvés APPROUVÉS 
% 1996 
Projets 
soumis Projets 
approuves APPROUVES 
% 1995 + 1996 
Projets 
soumis Projets 
approuves APPROUVES 
% 
DECENTRALISES 
Total partiel (decentr.) 
% du total 
CENTRALISES 
Total partiel (centr.) 
% du total 3795 
79,2 
996 
20,8 2480 
82,7 
518 
17,3 65,3 
52,0 3632 
69,5 
1596 
30,5 2453 
77,5 
713 
22,5 67,7 
44,7 7427 
74,1 
2592 
25,9 4939 
80,0 
1231 
20,0 66,5 
47,5 
TOTAL 
% 4791 
100 2998 
100 62,6 5228 
100 3172 
100 60,7 10019 
100 6170 
100 61,6 
DONNEES PRELIMINAIRES 
NOMBRE DE PROJETS (soumis et approuvés) en 1995 et 1996 
DÉCENTRALISÉS 
1995 
Projets 
soumis Projets 
approuvés APPROUVES 
% 1996 
Projets 
soumis Projets 
approuves APPROUVES 
% 1995 + 1996 
Projets 
soumis Projets 
approuves APPROUVES 
% 
A. I 
B.I 
TOTAL 3379 
416 
3795 2246 
234 
2480 66,5 
56,3 
65.3 3128 
504 
3632 2168 
291 
2459 69,3 
57,7 
67,7 6507 
920 
7427 4414 
525 
4939 67,8 
57,1 
66,5 
DONNEES PRELIMINAIRES 
N> 
NOMBRE DE PROJETS ACCORDÉS EN 1995 et 1996 (DÉCENTRALISÉS) 
AT 
BEDE 
BEFL 
BEFR 
DE 
DK 
ES 
FI 
FR 
GB 
GR 
IE 
IS 
IT 
LU 
NL 
NO 
PT 
SE 
TOTAL A 
1995 
61 
2 
34 
19 
273 
40 
188 
102 
192 
575 
78 
85 
23 
212 
24 
76 
60 
125 
77 
2246 I 
1996 
60 
3 
45 
30 
268 
76 
268 
72 
203 
460 
125 
81 
20 
169 
19 
70 
37 
94 
68 
2168 B.I 
1995 
13 
4 
13 
8 
65 
31 
9 
4 
20 
4 
7 
48 
8 
234 1996 
14 
3 
10 
10 
52 
42 
11 
2 
5 
27 
62 
3 
8 
38 
4 
291 
DONNEES PRELIMINAIRES 
DONNEES PRELIMINAIRES 
NOMBRE DE PROJETS (soumis et approuvés) en 1995 et 1996 
CENTRALISÉS 
1995 
Projets 
soumis Projets 
approuvés APPROUVÉS 
% 1996 
Projets 
soumis Projets 
approuves APPROUVES 
% 1995 + 1996 
Projets 
soumis Projets 
approuves APPROUVES 
% 
A. I 
A.II.1 
A.II.2 
B.I 
B II 
C 
D 
E.I 
E.II 
TOTAL 70 
384 
84 
16 
21 
20 
342 
59 
996 51 
163 
53 
16 
15 
15 
162 
43 
518 72,9 
42,4 
63,1 
100,0 
71,4 
75,0 
47,4 
72,9 
52,0 67 
709 
76 
12 
31 
48 
451 
128 
74 
1596 39 
313 
32 
8 
17 
32 
205 
48 
19 
713 58,2 
44,1 
42,1 
66,7 
54,8 
66,7 
45,5 
37,5 
25,7 
44,7 137 
1093 
160 
28 
52 
68 
793 
187 
74 
2592 90 
476 
85 
24 
32 
47 
367 
91 
19 
1231 65,7 
43,5 
53,1 
85,7 
61,5 
69,1 
46,3 
48,7 
25,7 
47,5 
DONNEES PRELIMINAIRES 
PARTICIPANTS. VENTILATION PAR AGE ET PAR SEXE /Projets décentralisés) 
A.I 
B.I 1995 
1996 
1995 
1996 % 
<15 
2,1 
2,8 
0,1 
"0,0 % 
15-17 
44,5 
43,9 
4,0 
2,4 % 
18-20 
30,0 
28,7 
6,3 
9,6 % 
21-23 
14,3 
15,6 
24,7 
19,0 % 
24-25 
6,0 
5,9 
21,1 
19,7 % 
>25 
3.1 
3.2 
43.7 
49.2 % 
masculins 
48,4 
47,5 
53,2 
50,9 % 
feffiinins 
51,6 
52,5 
46,8 
49,1 
DONNEES PRELIMINAIRES PARTICIPANTS, VENTILATION PAR AGE ET PAR SF.XE fProiets dér»ntralifi**) 
A.I 
B.I 1995 
1996 
1995 
1996 % 
<15 
2,1 
2,8 
0,1 
0,0 % 
15-17 
44,5 
43,9 
4,0 
2,4 % 
18-20 
30,0 
28,7 
6,3 
9,6 % 
21-23 
14,3 
15,6 
24,7 
19,0 % 
24-25 
6,0 
5,9 
21,1 
19,7 % 
>25 
3.1 
3.2 
43.7 
49.2 % 
masculins 
48,4 
47,5 
53,2 
50,9 % 
feffiinins 
51,6 
52,5 
46,8 
49,1 
DONNEES PRELIMINAIRES 
THÈMES DES PROJETS (DÉCENTRALISÉS) 
1 A.I B.I 
1995 
% 1996 
% 1995 
% 1996 
% 
Citoyennete active 3,0| 2,9| 8,1 8,5| 
Expression culturelle et arlistique 35, 1 31,5| 12,2 7,6 
Envircnnement 6/ I 7,2| | 2,0 4,9 
Egalite des chances 2,e i| 2,8j 0,5( 2,2 
Sensibilisation a ('Europe 12,5 21,8 | 7,6 8,0 
Sante (drogue, sida, alcoolisme) I 1,0 I 2,2 0,4 
Conditions de vie 9,0 | 8,0 1,5 2,2| 
Actions contre la delinquance 0,4 I 0,4| | 1,0 1,3 
Actions contre I'exclusion I 2,7 I 2,9| j 4,6 5,4| 
Actions contre le racisme I 2,8 I 2,8| 1,0 0,9| 
Mobilite [ 1,6 ! 0,6| j 40,6| 30,8 
Nouvelles technologies 0,2 ! 0,4| 0,4 
Protection et promotion de 
I'heritage local 2,8 3,0 1,01 0,9 
Integration sociale 4,3 6,6| 2,0| 5,8 
Information de la jeunesse 7,5 3,4 | 14,2 12,9 
Loisirs pour la jeunesse 7.9 3,3| 2,5 6,7| 
Theme manquant 0,3 0,3 1,0 0,9 
Total 100,0 100,0 100,0 100,01 
Sur la base de données préliminaires des bases nationales YouthLink Oct/97 
niveau final et niveau des candidatures (DK, ES, FR, NL, PT) 
données manquantes pour GR, IT 
DONNEES PRELIMINAIRES 
Z% 

ISSN 0254-149 
COM(98) 52 final 
DOCUMENTS 
FR 16 01 06 13 
N° de catalogue : CB-CO-98-054-FR-C 
ISBN 92-78-30755-6 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
2-3