ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(66)106
Vol.1966/0030

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
C0M(66)106 final
Bruxelles ,le1erjuin 1966
MEMORANDUM DELACOMMISSION AUCONSEIL
relatif àdeslignes directrices pour lagestion
descontingents tarifaires communautaires
C0M(66)106 final ./.

Expose desmotifs
Uncontingent tarifaire communautaire apour objet d'admettre l'application
d'undroit dedouane inférieur (droit contingentaire )àcelui normalement
applicable envertu dutarif douanier commun ,pour l'importation ,pendant une
période déterminée (période contingentaire ),d'unequantité limitée (volume
contingentaire )d'unemarchandise également déterminée .Ils'agit donc d'une
suspension (totale oupartielle )desdroits dutarif douanier commun ,limitée
quantitativement ,setraduisant enfait parlacréation d'uneligne (ousous-
position )tarifaire particulière .
L'article 28etlesarticles 111 ,113et114 ,quiconstituent la "base juri­
dique pour l'institution autonome etcontractuelle decontingents tarifaires *
communautaires ,nepermettent pasdedéroger aucaractère commun dutarif
douanier extérieur ."Dèslors ,aucune décision ne'peut être prise envertu
decesarticles quiaurait pour résultat l'application simultanée dedroits
dedouane différents àlamême marchandise oudedroits dedouane résultant
d'unalignement ausens del'article 23surdestaux différents .Un -contin­
gent tarifaire communautaire institué envertu decesarticles n'est ,par
conséquent ,compatible avec leTraité quesiledroit dedouane rédui.t est
exclusivement appliqué auxmarchandises encause dans tous lesEtats membres
■jusqu' àl'épuisement ducontingent .Parcontre desdiscontinuités dans
l'application dudroit dedouane réduit ,dans ionouplusieurs Etats membres ,
quiauraient pour résultat quesimultanément letaux plein serait appliqué
dans cesEtats membres etletaux réduit dans les'autres ,sont contraires
aucaractère commun dutarif douanier extérieur .Lerespect deceprincipe
garantit parailleurs l'égàlité d'accès detous lesrésidants desdifférents
Etats' membres auxmarchandises importées enprovenance depays tiers et
assuré ,auxtérmes del'article 3f)»quelaconcurrence n'estpasfaussée
dans lemarché commun ,notamment entre lesindustries transformatrices de
celui-ci .DepluB ,laCommunauté pourrait manquer auxengagements contrac­
tésvis-à-visdepays tiers deleur ouvrir descontingents tarifaires com­
munautaires enlimitant ,temporairement etavant l'épuisement deceux-ci ,
lespossibilités d'importation autaux réduit àunepartie desEtats membres .

-2-
Parailleurs,d'aprèsleTraité,lesmarchandises quifontl'objetd'un
contingenttarifairecommunautaire nepourraientêtreexcluesdelalibre
circulationentrelesEtatsmembres,tellequecelle-oidoitêtreréalisée
austadeactueldumarchécommun.
2.Ainsiqu'ilressortdéjàdesprincipesévoquésaupoint1,leTraiténe
justifie,austadeactueldelaréalisation dumarchécommun,quesurdeux
pointsunedifférenciation ,entrelesdifférentsEtatsmembres,dansle
traitementdesmarchandises quifontl'objetd'uncontingenttarifaire
communautaire ouunerestriction àlalibertédecirculation desdites
marchandises danslaCommunauté :
-laligneparticulière dutarifdouaniercommunqueconstitueuncontin­
genttarifairecommunautaire entraînepourlesEtatsmembreslaseule
obligationimposéeparl'article23duTraité,c'est-à-direlerappro­
chementverscetteligneetnonl'alignement tactuellement ,lesdroits
contingentairespourraient,pourunmêmecontingenttarifairecommunau­
taire,différerd'unEtatmembreàl'autre;
-encequiconcernel'abolitiondesdroitsdedouaneentraEtatsmembres,
l'article14duTraitén'imposeparexempleaucunementauxStatsmembres
d'exempterdedroitsunemarchandise enprovenanced'unEtatpartenaire,-
importéedanscedernierdanslecadred'uncontingenttarifairecommunau­
tairetlasituationn'estdoncpaséconomiquement satisfaisante dupoint
devuecommunautaire •
Certes,uneactionvolontaire detouslesEtatsmembres,baséesurles
articles24et15duTraitéélimineraitlesdeuxinconvénients précités
sanspourautantrésoudrelesautresquestionsrésultantducaractère
commundutarifdouanierextérieur,ycomprisdescontingentstarifaires
quipeuventenfairepartie,etnotammentcellesquirésultentdel'im­
possibilitéd'admettre,envertudesarticles28ou111etsuivants,l'ap­
plicationdesdroitsdedouanedifférents ourésultantd'unrapprochement
versdesdroitsdedouanedifférentsdansunouplusieursEtatsmembres
parrapportauxautresEtatsmembres.Ils'agitdeproblèmesrelevant
'•••/•••

-3-
delagestiondescontingentstarifairescommunautaires qu'iloonyient
d'abordersansdélaipuisquedetelscontingentsexistentdèsàprésent,
qued'autresdevrontêtreouvertssouspeuetqu'enoutre,ilsemble
,raisonnablement prévisiblequ'ilensaraencorecrééàéchéancerapprochée »
3.Lagénéralisation dusystèmesuivijusqu'icipourgérerlescontingents
tarifairescommunautaires déjàouvertsetconsistantenuneattribution
définitiveàchaqueEtatmembred'unepartieduvolumecontingentaire
ouvertestcontrairenonseulementauconceptcommunautaire maiségalement
auTraité.Cecirésulteantreautresdeceque,parlebiaisd'unerépar­
titiondéfinitive ,l'octroidecontingentstarifairesnationauxquien
résulterendraitillusoireslesdispositions del'article25etdecertains
Protocolesannexésàl'AccordsurlaListeGquisubordonnentl'ouverture
decontingentstarifaires (nationaux)àdesconditionsstrictesetles
..limitentàunnombreréduitdeproduits.Pareillerépartitiondéfinitive
peutenoutreaboutir ,pratiquement àdescontingentstarifairesenfaveur
d'unoudeplusieursEtatsmembresdanslamesureoùceuxquisontle
moinsintéressésauxcontingentstarifairesouvertsnesefontassigner
qu'unepetitefractiondecescontingents .Ellenereprésente doncpas
ensoiunesolutionsatisfaisante .
4«L'objectifpoursuivienélaborantleslignesdirectrices ci-annexéesest
l'applicabilité immédiatedemodalitésdegestionrespeotantdanstoute
lamesuredupossiblelecaractèrecommunautaire descontingentstari­
fairesencause.Danslécasdescontingentstarifairescommunautaires
contractuels ,cetobjectifsetrouverenforcéparl'obligationd'assurer
auxpaystiersintéresséslespluslargespossibilités d'épuisement
dasditscontingentstarifaires.
'' •.' ♦' A»
Unebonnesolutionconsisterait enuneréglementation communautaire spé­
cifiquecomportartl'intervention d'unorganismecentralencontaot
direotsoitavec*lesimportateurs soitaveclesservicesdouaniers
compétents ;sapratiquen'estpasconcevabledansundélaidéterminé.
»»0*

Uneméthodeégalementvalable,améliorantsensiblementlesystèmeactuellement
proposé,pourraitêtrebasésuruneharmonisation deslégislationsetrégle­
mentationsnationalesenmatièredegestiondescontingentstarifaires.Les
administrations centralesnationalesreprésenteraient alorseffectivement au­
tantd'organesdécentralisés pourlagestiondescontingentstarifaires com­
munautaires .
Lesmodesdegestiongénéralement appliquésparlesEtatsmembresasramènent
àtrois:
-lapré-répartition ,autrementditl'octroid'autorisations préalables
d'imputationsurlecontingenttarifaire,auximportateurs traditionnels
ouàceuxquienfontlademande
-l'imputationsurlecontingenttarifaireaufuretàmesuredelaprésen­
tationdelamarchandise ,c'est-à-direl'attribution dubénéficeducontin­
genttarifaireauximportateurs dansl'ordrechronologique delaprésenta­
tiondelamarchandise
-unecombinaison desdeuxsystèmesprécédents.
L'adaptiondanslaréglementation detouslesEtatsmembresetl'harmonisation
decestroismodesdegestionainsischématisésparaîts'imposercommeune
solutionfacilementpraticable.Pareilleconclusionnégligeraittoutefoisdeux
aspectsessentiels delaquestion »
-toutd'abord,unmêmemodedegestionsetrouveassorti,d'unEtatmembre
àl'autre,demodalitésdiverses,dontl'harmonisation présentedéjààelle
seuledenombreusesdifficultés
-etsurtoutlalégislationactuellement envigueurenAllemagnenepermet-'"'
pasderecourirausystèmedelapré-répartition ,lequelnepeutêtre'établi

-5-
queparuneloispéciale.'MSmesiuneadaptation decettesituation
doitintervenir,ellene*peutêtreescomptéeavantundélaiassez
éloigné.
Banscesconditions,uneharmonisation deslégislations ancausas'avéra
actuellement impraticable .L'objectifd'unepraticabilité immédiateimpose
doncdes'enteniràunmodedegestionprovisoire,valablejusqu'auplus
tardàl'expiration dalapériodede'transition,susceptibled'âtresoit
remplacé,soitadaptélorsquedasprogrèssuffisantsaurontétéréalisés
danslavoiedel'harmonisation desdispositions législatives etadminis–
•trativesdesEtatsmembresenlamatière.LaCommission se.proposede
collaborerétroitement aveclesEtatsmembresafindepromouvoir une
harmonisation rapidedaslégislations danscedomaine.•
5*Lessuggestions soumisesseprésententsouslaformede"LignesDirectrices "
dovantconstituer ,uncadrepourlagestionprovisoire .descontingentstari­
fairescommunautaires ,jusqu'auplustardàl'expiration delapériodetran­
sitoirejleuracceptation parleConseilconstitueraitl'expressiond'un
préjugéfavorable(unesorted'engagementinterne)àlaprisededécisions
qui,enmatièredegestiondecontingentstarifairescommunautaires ,
concrétiseraient laslignasdirectrices quececadrecomporte.,.t
6*Les"Lignes*Directrices"soumisess*1efforcentdeconcilierdanstoutela
mesuredupossiblelesexigencesd'uneapplicabilité immédiateavèccelles
requisesparlecaractèrecommunautaire descontingentstarifairesen.cause.
Fàutèd'unsystèmedegestioncentralassurantsansrisqueréelqueles
importations àdroitcontingentaireeffectuéesdanslesEtatsmembres
» ». ,dépassentlevolumecontingentais ,etdanslebutdégarantirnéanmoins
lenon-dépassement enquestion,lesystèmepréconisén'apuquesefonder
suruneoertaineformederépartition entreles"Etatsmembresduvolume
ducontingenttarifairecommunautaire ..
Cetteobligation derépartird'une-certainefaçonlevolumecontingantaire
communautaire entrevlesEtatsmembresauraitrendud'autantplussouhaitable

-6-
uneharmonisation préalabledesdispositions nationales enmatièrede
gestiondescontingentstarifaires ,afind'assurerlerespectducaractère
commundosditscontingentstarifaires .Commeexposésouslechiffre4
ci-dessus,ilestimpossibled'harmonisersansdélailesdispositions
nationalesenmatièredegestiondescontingentstarifaires.Iladonc
bienfalluprévoirquedansunpremierstadelesEtatsmembresrestent
libresdegérerlecontingenttarifaireselonleursméthodesnationales,
sansexclure,dansunstadeultérieur,unedécisionduConseil 'fixant
pourlaCommunautéunmodeuniformedegestion,d'ailleurssusceptible
devarierselonlescas.Initialement ,lacaractèrecommundescontin­
gentstarifairescommunautaires risquedesetrouverpartiellement compro­
misparlefaitquepourunmêmecontingenttarifairecommunautaire ,un
Etatmembredécidederecourirausystèmedegestionbasésurlapré-répar­
titiontandisqu'unautreEtatmembres'entientausystème"aufuretà
mesuredelaprésentation delamarchandise".D'unepart,unremède
peut-Streactuellement théoriqueconsisterait dansl'immédiatàs'entenir,
decommun'accord,ausystème"aufuretàmesuredelaprésentation dela
marchandise "lequelseraitdèsàprésentpraticabledanstouslesEtats
membreset,d'autrepart,lerespectduprincipedel'application sans
interruption dutauxcontingentairedanstouslesEtatsmembresjusqu'à
l'épuisementtotalduvolumeducontingenttarifairecommunautaire (prin­
cipedel'absencedediscontinuité ^pourraîtêtreréaliséd'unemanière
provisoirement suffisanteenrecourantausystèmedécritci-dessous.
7.Leprincipedel'ebeoncedediscontinuité impliquequ'ilfautassurer
jusqu'àl'expiration delavaliditéducontingenttarifairecommunautaire
lapossibilitéd'uncompletépuisementpartouslesimportateurs dela
Communauté .Cetteconditionvautnonseulementdanslecasd'uncontingent
tarifairecommunautaire autonomemaissetrouveenoorerenforcéepar
l'obligationencesenssouscriteparlaCommunautédanslecasd'un
contingenttarifairecommunautaire contractuel .Danscesconditions,
larépartitioninévitableentretouslesEtatsmembresduvolumedu
contingenttarifairecommunautaire nepeut,enraisonduprincipeen
question,s'effectuerindifféremment .Eneffet,l'octroiàchaque3tat
.••/...

membre d'unequote-part valable jusqu' àlafindela -période contin­
gentais ferait courir lerisque qu'unEtat membre déterminé n'épuise
passaquote-part pendant sapériode -devalidité alors qu'unautre
Etat membre aurait déjà épuisé lasienne avant l'expiration deladite
période etpourrait assurer (àluiseul ouavec d'autres Etats
membres dans lemême casquelui)unmeilleur ouuntotal épuisement
delaquantité stérilisée dans lepremier Etat membre ,iivadesoi
quedans ce -casInapplication dans tous lesEtats membres d'undroit
identique ou,pendant lapériode transitoire ,dudroit résultant
durapprochement vers unmême droit ,seul compatible avec untarif
douanier commun ,serait également -compromise .
Apremière vue ,leremède àcette situation consisterait àretirer à
l'Etat membre' n'épuisant pas saquote-part lapartie excédentaire de
celle-ci slalégislation interne desKtats membres etdesconsidé­
rations desécurité économique pour lesimportateurs s'opposent à
cette méthode .Dans cesconditions ,ilnereste qu'àfractionner '
(parrapport àlapériode contingentaire totale )ladurée devalidité
desquotes-parts attribuées auxEtats membres dans lecadre dela
répartition duvolume ducontingent tarifaire communautaire *
Pour suivre ,detrès près l'évolution delasituation économique et
plus particulièrement desimportations dans lesEtats membres en .
provenance depays tiers ,ilsemblerait indiqué deprocéder àun
certain !nombre defractionnements ,c'est -à-dire d'attribuer uncertain
nombre depetites quote s–parts defaible durée àchaque Etat membre *
Cependant ,1'ouverture desquotes-parts enquestion surlepla,n national
implique lerespect.de procédures internes parfois assez lourd.es -
excluant donc ,àelles seules ,lapraticabilité d'unsystème dugenre
"revolving "impliquant desprélèvements répétés .Deplus ,lesdonnées
statistiques nécessaires àlafixation desquotes-parts successives
nesont disponibles qu'avec uncertain décalage .

Cesraisonsontconduitàn'.envisageraumaximumquedeuxrépartitions de
quotes-parts auxEtatsmembres,lapremièrequote-partcouvrantunelarge
période,d'unepartpourassurerunecertainesécuritééconomiqueauximpor­
tateurs,d'autrepartpourdisposerdedonnéesstatistiques ,etaubesoin
économiques ,.suffisantes.Ilimportetoutparticulièrement deremarquerque
lasystèmegroupeanunesoulorépartition nonsoulomontladour:iôr.w
quote-partàattribueràchaqueEtatmembremaisaussi,s'ily.alieu,les
reliquatséventuelsdevenantcaducsdanslesEtatsmembresàl'issuedela
premièrepériodecontingentaire ,reliquatsglobalisésàl'échelledela
Communauté.
Cenombrelimitéderépartitions neparaîtpasdenatureà.susciterdes
difficultés auregarddesprocéduresinternesenmatièred'ouverturedecon­
tingentstarifaires.Danslamesureoùlacomplexitédecesprocédureest,
dansunEtatmembredéterminé,denatureàentraînerunretardparrapport
auxautresEtatsmembrestantlorsdel'ouverturedelapremièrequote-
partquedanscelledelaseconde,uneadaptationdeladiteprocédureparaît
s'imposerafind'éviterquedanscettematièrenesoitcompromislecaractère
commundutarifdouanierextérieur,notammentparl'application dedroitsde
douanedifférentsourésultantd'unrapprochement versdesdroitsdedouane
différentsdansunouplusieursEtatsmembresparrapportauxautresEtats
membres.Ilconvienttoutefoisderemarquerquelesystèmepréconisérstiant
desmesuresadéquatespourassurerlaprised'effetsimultanéedansles
Etatsmembresdeladécisiond'ouvertureducontingenttarifairecommunautaire
8.Ilvientd'êtresignaléci-dessusquelosystèmeenglobedansunsseule
répartitionlesreliquatséventuelsdevenuscaducsdanslesEtatsmembres
àl'expirationdelapremièrepériodecontingentaire ,et^l'attribution dela
deuxièmequote-part.Cettedeuxièmequote-partestprélevéesurunemasse
demanoeuvre ,constituéedèsl'ouvertureducontingenttarifairecommunautaire
ellereprésenteladifférenceentrelevolumecontingentaire totaletl'en­
sembledespremièresquotes-partsattribuéesauxEtatsmembres.Cettemasse
demanoeuvreestaussiinitialement décomposéeenquotes-parts supplémentaires
àl'intentiondechaqueEtatmembre.ToutEtatmembrequiépuisesepremière
«••••

quote-partavantl'expirationdelapremièrepériodeoontingentaire-doit
exercersondroitde'tiragesurlaquote-partsupplémentaire prévueafin
d'évitertouteabsencedecontinuité *SiohâqueEtatmembresetrouveamené
àexercercedroitdetirage,ilvadesoi-quelamassedemanoeuvreest.épui­
sée.Dansl'hypothèseinverse,;lamassedemanoeuvrefaitl'objetd'unedeu­
xièmerépartitionentretouslesEtatsmembres,(comptetenudeleur-reoours _
éventuelaudroitdetirage)pourleurattribuerunedeuxièmequote-part ■
valablejusqu'àlafindelapériodecontingentais totale.
Puisqueladeuxièmequote-partestattribuéeenmêmetempsquelesreliquats -_
éventuelsdevenuscaducsdanslesEtatsmembres(niaisnonàl'échellecommu­
nautaire)àl'expirationdelapremièrepériodecontingentaire,il-fautque
oellefcisoit.expiréepourqu'ilssoientconnus,desortequeladécision
attribuantauxEtatsmembresàlafoisleurquote-partsurlamassedemanoeu-
vreetéventuellement surlesreliquatsglobalisésnepeutintervenirqu'au
débutdeladeuxièmepériodecontingentaire.Lerisqued'absencedecontinuité
qu'irap.lique'cettesituationparaîttoutefoispratiquement surmontépourles
raisonssuivantes s . !■■ •. ,;
<-siunEtatmembrefaitusagedesondroitdetiragesurla;massede.manoeu-
vre,le.volumecontingentais supplémentaire ainsiouvertestvalable
'jusqu'àlafindelapériode -contingentairetotale,
«d'autrepart,ilestpossibleàchaqueEtatmembren'ayantpasépuisésa
:premièrequote-partàl'expirationde.la'premièrepériodecontingentaire
•,d'enreleverlesoldedecaducitéetdelereportersurladeuxièmepériode
oontingentaire (cetavantageestd'ailleurscontrebalancé parlanon­
.participation de-l'Etatmembreencauseàladistribution desreliquatsglo­
balisés)jilvadesoiquepourcefaire,l'Etatmembreintéressédoit
sefondersurdescritèresobjectifspermettantd'estimerquelereliquat
-reportéseravraisemblablement épuisédanssonintégralité.II.convienten
Veffetnotammentdenepasperdrèdevuequedanalecasdecontingentstari­
fairescommunautaires contractuels ,lespluslargespossibilités d'épuise-•
mentdesditscontingentsdoiventêtreassuréesauxpaystiersintéressés.

-10-
9»Ilconvienttoutparticulièrement d'observerl'automatismeaussipousséque
possibledusystèmeproposéiIIest,eneffet,faitappelauxantériorités
c'est-à-direauxdonnéesstatistiques disponiblespourunemêmepériodede
référence,pourtouslesEtatsmembres:d'unepartpourlarépartition des
premièresquotes-partsetenmêmetempslafixationdudroitdetiragesur
lamassedemanoeuvre,d'autrepartpourl'attribution desquotes-parts sur
lamassedemanoeuvre(ensefondantsurunepériodeconsidérécommesuffi-?
sammentreprésentative )etenmêmetemps,éventuellement ,surlesreliquats
globalisés »Unedérogationàcesystèmebasésurlesantériorités n'est
envisagéequelorsquel'évolutiondelasituationéconomiqueduproduiten
causedansunouplusieursEtatsmembreslejustifie.L'exercicedudroitde
tiragesurlamassedemanoeuvreparsimplenotification desEtatsmembres
représenteuneautreformedel'automatisme maximumrecherché »
10.Certainscaspeuventd'ailleursseprésenteroùladivisionendeuxtranches
duvolumeetdelapériodecontingentâmes nesejustifierait .'^as.Ilpourrait
yêtrerenoncélorsquel'épuisementd'unequote-partvalablepourtoutela
jbér&aàecontingentaireparaîtracertain,assezrapidementetàunrythme
sensiblement égal,danschacundesEtatsmembres.Danscettehypothèse
l'absencedediscontinuité neparaîtpascompromise.Telétaitlecaspour
l'essencedetérébenthineetlescolophanesayantdéjàfaitl'objetd'une
proposition delaCommissionadoptéele2février1965ParConseil.
11»Encequiconcerneplusparticulièrement lamassedemanoeuvreetlesreli­
quatséventuels,ilestsuggéréauConseildeconférerunmandatdegestion
àlaCommission.Lamassedemanoeuvrereprésente,certes,1'élémentémi­
nemmentcommunautaire dusystèmedegestionproposéeCependant,aumoinsau
stadeactuel,ilnesiéraitpaadeluiconférertropd'ampleur »prévue
pourunecourtepériodecontingentaire,levolumedelamassedemanoeuvre
doityresterproportionnel ,comptenontenudel'exercicedudroitdetirage
dechaqueEtatmembre.Cependant,poursauvegarder soncaractèrecommunau­

taire,l'attribution desquotes-parts surlamassedemanoeuvre-qu'ellese
fondesurlesantériorités ou,exceptionnellement ,surdesprévisionsd'ordre
économique-impliqueunesommedetravaux,pouvantallerjusqu'àuneprocé­
duredeconsultations dosEtatsmembres,àexécuterenunminimumdetemps
pouréviterlerisqueinadmissible (particulièrement s'ils'agitdecontingents
tarifairescommunautaires contractuels )d'unediscontinuité marquéedansl'accès
aucontingenttarifairecommunautaire etdèslorsd'uneméconnaissance du
caractèrecommundosdispositions àrespecter »Lagestionenvisagéepourles
reliquatsglobalisésrelèvedesmêmesconsidérations puisquedérivantdela
répartition adoptéepourlamassedemanoeuvre.Larapiditéetlasouplesse
querequiertlesystèmedegestionpréconiséenvuedesauvegarderl'aspect
éminemmentcommunautaire d'uneportionlimitée(massedemanoeuvreetreliquat
éventuel)ducontingenttarifairecommunautaire aconduitlaCommissionà
proposerauConseildelamandateràcettefin,mandatqu'elleexercerait
danslecadredelateneur(chiffreIIIlitterad)ete))desLignesDirectri­
cesci-annexées ,toutcommed'ailleurslesautrestâchesdontcolles-cichar­
gentlaCommission,dansunbutdesimplification etd'accélération .•
12.Lerégimedogestionpréconiséréduitconsidérablement lerisquedodiscontinui­
tédansunouplusieursEtatsmembresdansl'application dutauxréduitfixépour
lescontingentstarifairescommunautaires avantl'épuisementdecesderniers.
Toutefois,cerisquen'estpascomplètement éliminé.Aussi,laCommissionest-
elleconscientequecerégimedegestionn'assurepasintégralement lerespect
duprincipeselonlequeltouteslesmarchandises faisantl'objetd'uncontingent
tarifairecommunautaire doiventpouvoirêtreimportéesautauxréduitdanstous
lesTîtatsmembressansinterruption jusqu'àl'épuisementducontingent.Néan­
moins,laCommissioncroitpouvoirpréconisercerégimedogestion,parcequ'il
assurelerespectdoceprincipedanstoutelamesuredupossible,comptetenu
notammentdel'étatactueld'avancementdurapprochement desdispositions légis­
latives,réglementaires etadministratives desEtatsmembresenmatièredoua­
nière.Celaimplique,copondant,l'obligationd'améliorerlerégimedegestion
préconisédanslamesureoùdisparaîtront lesobstaclesquis'opposentactuelle­
mentàl'institutiond'unrégimedegestionplusparfait.

LIGUESDIRECTRICES POURLESCONTINGENTS
TARIFAIRES COMMUNAUTAIRES
Introduction
a)Leslignes.-directricesexposéesci-aprèssontdestinéesà•«rvir
.decadrepouryintégrer:'' '•
-lesdécisionsduConseilcréantdescontingentstarifaires commu­
nautaires,
-la,gestiondecescontingent^tarifaires ,,tantquelasituation
législativeetadministrative danslaCEEn'enpermettrapasune
gestionpleinementcommunautaire »Lagestionàcaractèreprovi­
soireactuellement envisagéeseranotammentadaptéelorsquedes
progrèssuffisantsaurontétéréalisésdansl'harmonisation des
dispositionslégislativesetadministratives desEtatsmembres
pourfaireplaceà.im®procédurepleinementcommunautaire auplus
tardàl'expirationdelapériodedetransition,tellequ'elle
estdéterminéeàl'article8duTraitéinstituantlaC.E.E.
Ceslignesdirectrices,enraisondeleurnaturegénérale,laissant
suffisamment demargepouruneadaptation,casparcas,auxexigences
desdifférentsproduitsfaisantl'objetdescontingentstarifaires
communautaires ,enrespectantaumaximumpossiblelesexigencesde
l'UnionDouanièreencoursdeformation $
b)Ceslignesdirectricessontsuffisammentlargespours'appliquerà
touslescontingentstarifairescommunautaires indépendamment de
leurfondement,qu'ilsrésultent,soitdedécisionsautonomesdu
Conseil,soitd'accordsaveclespaystiers*

Iln'estpasencoreprévuuneinstitutionalisation formelledesinstances
particulières habilitéesàpartisiperàlapréparation desdécisionsdu
Conseilconcernantlescontingentstarifairescommunautaires etàlages?
tionauniveau«ommunautaire desditscontingentstarifaires. |
Ilparaîtsuffisantp*urlapériodetransitoire(voirlitteraa)ci-dessus)|
iquelesenceintesoùl'ons'*ccupeactuellement delapréparationetla
surveillance del'exécutiondesdécisionsrelativesauxcontingentstari­
faires(groupedetravailnotammentpourlescontingentstarifairesnationaux ,
comitépourlescontingentstarifairescontractuels ,comitésdegestionpour
certainsproduitsagricoles)exercentégalementcestâchespourlescontin­
gentstarifairescommunautaires .

I
L'opportunité del'ouverture d'uncontingent tarifaire communautaire
ayant étéreconnue parleConseil ,(ycompris lecasd'uneouverture prévue
contractuel lement )lecaséchéant surproposition delaCommission ,ledit
contingent tarifaire communautaire estouvert parcelui-ci ,quiendétermine
levolume ,letaux etladurée .LeConseil décide sietdequelle manière
lecontingent tarifaire doit être mentionné dans letarif douanier commun .
Pour l'application deslignes directrices ci-après toute délibération en
matière derépartition entre lesEtats membres d'uncontingent tarif aifre
communautaire doit être acquise auxmêmes conditions quecelles requises
pour décider sonouverture .
Sans préjudice despouvoirs attribués àlaCommission envertu desdisposi­
tions duTraité etlecaséchéant d'autres dispositions dudroit communautaire
leConseil luiconfère casparcaslescompétences spéciales énoncées ci-
après .
II.
Dans sadécision ,leConseil précise : »
-oubien quelesEtats membres restent libres degérer lecontingent
tarifaire encause selon leurs méthodes nationales ;
-oubien ,lorsque l'harmonisation desrègles degestion dans tous les
't_■•' • ... •
Etats membres lepermettra ,queceux-ci adoptent lemême système de
gestion (autorisation préalable d'imputation oubien attributions au
furetàmesure delaprésentation delamarchandise ).
Lesmarchandises importées dans lecadre ducontingent tarifaire communautaire
setrouvant enlibre pratique ,l'état d'épuisement estapprécié d'après
lesimportations effectives imputées surlecontingent .

III .
Sauf application duchiffre IV,levolume ducontingent communautaire
estdivisé par leConseil endeux tranches :
a)unepremière tranche portant surunepart prépondérante duvolume
total ducontingent tarifaire est ,pour unepériode déterminée et
inférieure àladurée totale ducontingent (compte tenu des
.caractéristiques duproduit encause )répartie selon laprocédure
applicable àsonouverture -àmoins quelarépartition nesoit
conférée àlaCommission -enquotas attribués àchacun desEtats
membres .Larépartition esteffectuée entemps utile pour que
l'ouverture desquotas par lesEtats membres puisse avoir lieu lors
delaprise d'effet deladécision duConseil .
Cette répartition sera effeotuée ,enprincipe ,auprorata
desimportations effectivement mises enlibre pratique dans lesEtats
membres surlabase desplus récentes statistiques disponibles et
pour unemême période deréférence .Ilnepourra être dérogé àce
principe que lorsqu' ilestprévisible que lemarché duproduit en
cause dans unouplusieurs Etats membres semodifiera demanière
telle que lesdonnées statistiques despériodes deréférence neconsti­
tuent plus unebase valable oulorsque lesdonnées statistiques de
référence sont nulles pour unouplusieurs Etats membres .L'exclusion
d'unEtat membre decette répartition nepeut être envisagée quedans
leseul casoùilapplique effectivement ,pour leproduit encause ,
uneinterdiction d'importation enprovenance depays tiers ,compatible
avec leTraité etavec lesobligations internationales delaCommunauté .
b)ladeuxième tranche (lereste )n'estpasencore attribuée ;elle
constitue lamasse demanoeuvre initiale .Cependant ,enprévision
deprélèvements éventuels (voir littera c)ci-après )parun,
plusieurs oumême tous lesEtats membres ,lamasse demanoeuvre
sera décomposée initialement enquotes-parts supplémentaires à
l'intention dechaque Etat membre ,selon lamême clef derépartition
quecelle résultant dulittera a)ci-dessus .

-3-
o)sijusqu' àunmois avant l'expiration delapremière période
contingent aire (réduite parrapport' àlapériode totale (voir a"*)
unEtat membre aépuisé unegrande part desonquota (d'après UIL
pourcentage fixé uniformément pour tous lesEtats membres selon
lesnécessités duproduit encause illenotifie dans undélai
de2semaines àlaCommission etprocède enmême temps àl'ou­
verture desaquote-part supplémentaire (visée ci-dessus )pré­
levée surlamasse demanoeuvre initiale »Lesquotes-parts
supplémentaires sont valables jusqu' àlafindelapériode con­
tingentais totale .LaCommission informe' lesautres Etats mem­
bres chaque fois qu'ilestfait usage decette procédure ,àla­
quelle chaque Etat membre nepourra recourir qu'une seule fois .
d)hormis lecasoùtous lesEtats membres auraient recouru àla
procédure dulittera c)ci-dessus ,lamasse demanoeuvre initiale
fait l'objet d'unerépartition tenant compte desquotes-parts sup­
plémentaires quiontdûStre ouvertes parlesEtats membres ,en
jfertu dulittera c)#Cette répartition s'effectue delamanière
suivante Î
Dixjours avant l'expiration delapremière période contingentais ,
laCommission communique àchaque Etat membre lapart dusolde de
lamasse demanoeuvre quipourrait luirevenir ,enprocédant comme
:suit :
-lesdonnées relatives àtoutes lesimportations effectivement
mises enlibre pratique dans tous lesEtats membres pendant une
période considérée comme suffisamment représentative etallant
jusqu' àladate laplus récente pour laquelle lesdonnées sta­
tistiques detous lesEtats membres sont disponibles (voir
ohiffre V),permettent dedégager unpourcentage pour chaque
Etat membre ;
•••/••

-4-
-cepourcentage ,applique alamasse demanoeuvre initiale ,
donne lapart delamasse demanoeuvre quidevrait revenir
àchaque Etat membre ;
-cette part doit toutefois encore être réduite delaquote -
part supplémentaire éventuellement déjà prélevée surla
masse demanoeuvre par l'Etat membre considéré .
Sauf opposition d'unEtat membre auplus tard trois jours avant l'ex­
piration delapremière période contingentaire ,laCommission octroie
sans délai auxEtats membres ,quidoivent l'ouvrir promptement ,la
»
part deladite masse demanoeuvre revenant àchacun d'euxsuite àsa
communication mentionnée ci-dessus .Cette part estaugmentée dela
part dureliquat communautaire quirevient auxEtats membres envertu
duchiffre III e).Siavant 1'expiration delapremière période
contingentaire l'unoul'autre Etat membre notifie demanière motivée
àlaCommission qu'ilfaudrait déroger àlarègle dedistribution
ci-dessus pour tenir compte del'évolution desimportations effectives
oudesprévisions d'importations pour mise enconsommation dans les
Etats membres ,ousilaCommission estime unetelle dérogation néces­
saire ,elle consulte sans délai lesEtats membres .LaCommission
octroie ensuite ,sans délai etentenant compte desrésultats decette
consultation ,àchaque Etat membre quidoit l'ouvrir promptement ,la
part delamasse demanoeuvre qu'elle estime devoir luirevenir .Cette
part estaugmentée delapart dureliquat communautaire quirevient
auxEtats membres envertu duchiffre III e).
e)àl'expiration delapremière période contingentaire ,lesreliquats
éventuels dans chaque Etat membre ydeviennent caducs ;chaque Etat
membre peut toutefois reporter tout oupartie desonreliquat surla
deuxième période contingentaire sidescritères objectifs font
•.•/...

-S'­
apparaître que lereliquat reporté sera épuisé dans son .
intégralité .Dans cecas etaumoins deux semaines avant
l'expiration susvisée ,ilinforme laCommission dureport
envisagé etdescritères objectifs qui lejustifient .
LaCommission communique cesdonnées auxautres Etats mem­
bres .Elle procède lecaséchéant àlaconsultation des
Etats membres pr.évue auchiffre IIId)ci-dessus »
» *
Lereliquat communautaire constitué parlesquantités non
épuisées devenues caduques àlafindelapremière période
contingentais pour lesEtats membres bénéficiaires (et
nonreportées )estréparti entre lesEtats membres n'ayant
pasreporté leur reliquat ;cette répartition estcalculée
auprorata desparts delamasse demanoeuvre initiale qui
reviendraient auxEtats membres (voir chiffre IIId).
LaCommission octroie àchaque Etat membre concerné lapart
qui luirevient sur lereliquat communautaire enmême temps
que lapart qui luirevient sur lamasse demanoeuvre
(voir chiffre IIId).
f)s'ils'avère quelamasse demanoeuvre (augmentée desreli­
quats éventuels )nesuffit paspour lesbesoins d'importation
delaCommunauté ,laCommission peut ensuggérer auConseil
l'augmentation adéquate .Cecontingent tarifaire supplémen­
taire éventuel estàgérer selon lesprévisions duchiffre
III ,a),2ème alinéa .
IV.
S'ilparaît certain que lecontingent tarifaire communautaire sera
assez rapidement épuisé etàunrythme sensiblement égal dans chacun
desquotas attribués par leConseil ,-ou,sursonmandant ,parla
..•/•••

-6-
Commission-ilpeutetrerenoncéàladivisionduvolumeetde
lapériodeendeuxtranches.
V
ChaqueEtatmembrenotifiepériodiquement àlaCommissiond'unepart
lesquantités -effectivement misesenlibrepy&tl<jueetimputéessur
sonquotadanslecontingentcommunautaire ,d'autrepart,etdansle
casoùilpratiquelesystèmed'autorisation préalable,levolume
desdemandesdéposéesàcettefin.Lecaséchéant,ilcommunique
égalementàlaCommission,selonlamêmepériodicité ,lesquantités
effectivement misesenlibrepratiqueetnonimputéessurledit
quota.LaCommissioneninformelesautresEtatsmefiïbres.

PROJETDERESOLUTION DUCONSEIL
Conscientdecequ'uncontingenttarifairecommunautaire n'estcorrec­
tementutiliséquesiletauxréduitprévupourlecontingenttarifaire
estappliqué,danslamiseenoeuvredesdispositions del'article23,
sansinterruption àtouteslesimportations delamarchandise encause
danstouslesEtatsmembresjusqu'àl'épuisementtotaldu.contingent
tarifairecommunautaire ;
Constatantqu'enparticulierlasituationlégislativeetadministrative
danslaCommunauténepermetpasencored'aboutiràcerésultat,desorte
qu'ils'avèrenécessaire des'enteniràtitreintermédiaire àunmode
degestionprovisoire ,susceptibled'améliorations notammentlorsqueles
progrèsréalisésenmatièred'harmonisation deslégislationsetrégle­
mentationsconcernéesserontsuffisantspourpermettreunepleineadap­
tationaucaractèrecommunautaire decescontingentstarifaires ;
LECONSEIL
-approuveles"Lignesdirectrices"projetéesàtitreprovisoireparla
Commissionpourlagestiondescontingentstarifairescommunautaires ,
-déclarevouloirseconformeràces"Lignesdirectrices"jusqu'àceque
dessolutionspleinementsatisfaisantes ,àintervenirauplustardà
1'expiration delapériodedetransition,soientpossibles.