P5_TA(2003)0036
Suivideladécharge2000
Résolution du Parlement européen sur l’action adoptée par la Commission concernant les
observationscontenuesdanslarésolutionaccompagnantladécisionconcernantladéchargesurl’exécution du budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2000 (Commission)
(COM(2002)696/dashC5-0610/2002/dash2002/2189(DEC))
LeParlementeuropéen ,
/dash vusarésolutiondu10avril2002contenantlesobservationsquifontpartieintégrantedeladécision
concernantladéchargesurl’exécutiondubudgetgénéraldel’Unioneuropéennepourl’exercice2000(Commission)(
1),
/dash vulerapportdesuividelaCommission(COM(2002)696/dashC5-0610/2002,/dash vul’article276dutraitéCE,
/dash vul’article89,paragraphe8,durèglementfinancier,
/dash vul’annexeV,article6,desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaire(A5-0002/2003),
A. considérantquel’article276,paragraphe2,dutraitéCEdisposeclairementque«laCommissionsou-
metauParlementeuropéen,àlademandedecedernier,touteinformationnécessaire»,
B. considérantqu’uneprocédurededéchargeouverteetcompréhensibleestuneconditionpréalabledela
confiancedel’électeuretcontribuableeuropéendanslesinstitutionseuropéenneset,parconséquent,dansleurlégitimitédémocratique,
C. considérantque,envertudutraité,laCommissionestseulecompétenteencequiconcernel’exécution
dubudgetetdétientdoncl’entièreresponsabilitéencequiconcerneladécharge;considérantque,néanmoins,lebudgetcommunautaireestgéréàplusde80%parlesÉtatsmembres,quisepartagenteffectivementunegrandepartiedelaresponsabilitéencequiconcerneunemiseenœuvrecorrectedubudgetetuneutilisationefficacedesressources;
1. saluelerapportdesuividelaCommissionetreconnaîtquecelle-ciadûconsentirdeseffortspour
répondreetapporterdescommentaires,dansdesdélaisrelativementbrefs,auxquestionsposéesetauxobservationsformuléesparleParlementdanssarésolutionsusmentionnéeconcernantladéchargepourl’exercice2000;
2. considèrequelatransparencedevraitêtreleprincipedirecteurdesdécisionsrelativesàl’accèsaux
documents;estimequecertainesdispositionsénoncéesàl’annexeIIIdel’accord-cadresurlesrelationsentreleParlementeuropéenetlaCommission(5juillet2000)sontnéanmoinstroprestrictives;rappellequedanssesrésolutionssurladéchargepourlesexercices1999et2000(
2)leParlementadéjàdemandéune
révisiondesdispositionsdel’accord-cadre;demandeauservicejuridiquedepréciserlesarrangementspra-tiquesconcernantlanatureetlestatutd’undocument,arrangementss’appuyantsurlesmeilleurespra-tiquesdanslesÉtatsmembres;demandeàlacommissioncompétente,surlabasedecesprécisions,d’éla-borerunepropositionenvued’unerévisiondespartiesdel’accord-cadrequiconcernentlatransmissiond’informationsconfidentiellesauParlementeuropéen;
3. notequel’exercice2000aétéremarquableparlenombrederéformesproposéesvisantàaméliorer
lagestionainsiquelesystèmefinancieretdecontrôledelaCommission;
4. attendavecimpatiencelemomentoùcesréformesserontmisesenœuvre;
(1) JOL158du17.6.2002,p.3.
(2) JOL160du15.6.2001,p.2.C39E/76 FR13.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,30janvier2003
5. tientcomptedufaitquel’impactd’uncertain nombrederéformesn’apasencoreétéévaluéet
continueraàenmesurerattentivementleseffetsaucoursdelaprochaineprocédurededécharge;
6. soulignelesprogrèsaccomplisencequiconcernelacoopérationentrelaCommissionetleParle-
menttoutenestimantquedesexplicationscomplémentairess’imposentconcernantleschapitressuivants.
Gestion
7. considèrequel’excédentbudgétaire(14%dubudgeten2000)devientunproblèmerécurrent(16%
dubudgeten2001)etqu’ilconvientdepoursuivresonexamen;demandeànouveauàlaCommissiond’examinerlesrecommandationsdelaCourdescomptesetdeveilleràl’exactitudedubudget;demandeàlaCommissiondecontinueràaffineretaméliorersonévaluationdesbesoinsbudgétairesainsiquesonévaluationdespolitiquescourantesafind’optimiserlavaleurinternedelamonnaiepourlecontribuable;
8. notequ’en2001,toutcommeen2000,laprincipaledifficultéenmatièredesous-dépensesconcerne
lesfondsstructurelsetque,siunecoopérationplusefficaceentrelaCommissionetlesÉtatsmembresestsouhaitable,leproblèmerésideengrandepartiedanslacomplexitédelaréglementationdesfondsstruc-turels;demandeàlaCommissiond’atténuersensiblementlacomplexitédelaréglementation;
9. approuveledémantèlementdesBureauxd’assistancetechnique(BAT)commeprévuparlaréforme
delaCommissiontoutennotantqu’aucuneréponsen’aétéfournieencequiconcernelenombredeBATniencequiconcernelessecteursdanslesquelsilsserontmaintenusaprès2003;demandeàlaCommis-siond’actualiserlesinformationsàcesujet;
10. notequelestatutréviséestactuellementexaminéparleParlementetrecommandeunexamentrès
attentif de lapositionfinale duParlement, concernant en particulier laprocédure de whistle blowing(dénonciationdemauvaisespratiques),lessanctionsdisciplinaires,lescatégoriesdepersonneletlerecoursàdesagentscontractuels;
11. note,encequiconcernelamiseenœuvred’Action96(unegestionplusefficacedurecouvrement
defondspayésindûment)duLivreblancsurlaréformedelaCommission(COM(2000)200)quedesinformationsapprofondiesfonttoujoursdéfaut,bienqu’ils’agissed’undomaineprioritaireducontrôlebudgétaire;déplorequel’onn’aittoujourspasprocédéaurecouvrementde2,245milliardsd’euros;tientcomptedelacommunicationdelaCommissiondu3décembre2002(COM(2002)671)etattenddelaCommissionqu’elle prenne des mesures appropriées d’ici à la fin 2003 en vue du recouvrement desanciensfondspayésindûment;attendd’autrepartlesrésultatsdel’auditparlesystèmed’auditinternedecenouveausystèmederecouvrement.
Procédures
12. reconnaît, outre la complexité des nouvelles dispositions concernant les fonds structurels que
d’autres facteurs ont une incidence sur une utilisation efficace des ressources dans ce domaine; étantdonnéquelerèglement-cadreestenvigueurjusqu’en2006,laCommissionetlesautoritésnationalesaurontàdéfinirdenouvellesstratégiesdecoopérationquigarantirontàlafoislatransparencebudgétaireetlaréalisationdel’objectifdecohésionéconomiqueetsociale;
13. tientcomptedesprogrèsdéjàaccomplisparlaCommissionetlesÉtatsmembresafind’améliorerle
fonctionnementdurèglementmaisestimequelesprogrèsenregistrésàcetégardrestentinsuffisants;
14. considèrequelesfondsstructurelsontunimpactdirectsurlescitoyensetdemandeparconséquent
àêtreinformérégulièrementdesprogrèsaccomplisdanscedomaine;
15. sefélicitedeseffortsaccomplisparlaCommissionafind’améliorerlasituationactuelleconcernant
lecontrôlefinancierdesfondsstructurelsetsouhaitesavoirdansundélaidedeuxmoissilaCommissionapuréaliserunauditpréventifdanschaqueÉtatmembreavantlafin2002encequiconcerneleFondssocialeuropéen,commeprévu;
16. restepréoccupéparlescasdefraudesetd’irrégularitéssignalésparlesÉtatsmembresetespèreque
la Commission veillera à ce que les procédures types soient rigoureusement respectées par les Étatsmembres;espèred’autrepartquel’OLAFrendracompterégulièrementdessuccèsetdeséchecsdespour-suitesengagées,dunombredepoursuites,dunombretotald’affairesengagéesetdudegrédecoopérationdesautoritésnationales;13.2.2004FR C39E/77 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,30janvier2003
17. appuieleseffortsdéployésparlaCommissionenvuedecoopérerplusétroitementaveclaCourdes
comptes,lesCoursdescomptesnationales,lesautoritésdecontrôledanslesÉtatsmembresetconsidèrequel’assistancefournieparlesystèmed’auditinterne(IAS)danslepassageversunsystèmed’audituniqueauniveaucommunautaireestessentielle;considèrequ’ilestsouhaitabled’arrêteruncalendrierpourl’ins-taurationd’unsystèmed’audituniqueassociantlespayscandidats;
18. sefélicitedel’évaluationcoût-bénéficesconcernantlenouvelinstrumentqueconstituentlesagences
d’exécutionetdelapossibilitéexplicitedesupprimercesagences;demandeàlaCommissionetàlaCourdescomptes,encequiconcernelesagencesexistantes,deprocéderàleurévaluationrégulièresurlabasedeleurratiocoût-bénéficesetdeleurvaleurajoutéeparrapportàd’autresinstruments;demanded’autrepartàlaCommissiond’instaurerdanslesmeilleursdélais,dansleurbasejuridique,lapossibilitédesup-primercesagences.
Luttecontrelafraude
Produitsagricoles
19. estpréoccupéparlefrelatagedeproduitsagricolesayantunimpactdirectouindirectsurlebudget
del’Union,parexempledanslesecteurdel’huiled’oliveetdubeurre;jugecettesituationinacceptableetdemandeàlaCommissiond’userdetouteslesmesuresscientifiquesdontelledisposepourluttercontrecetypedefraude;demandeàêtreinforméducoûtprécisdecesabusetdemandeàlaCommissiond’élaborerunestratégievisantàminimiserlespossibilitésdefraudeconcernantlacommercialisationdeproduitsàla
descriptionmensongère;
20. estimequ’iln’estpasacceptablequ’aprèsdeuxansetdemileParlementeuropéenn’aitpasété
informédefaçonplusapprofondiedufrelatagedebeurreetdelapertesubséquentepourlebudget;
21. critiquelefaitquelerégimedequotaslaitiersquiexistedepuis17ansn’esttoujourspasappliqué
correctement,enparticulierenGrèce,enItalieetenEspagne;soutientl’initiativedelaCommissiond’enga-gerdesprocéduresd’infractioncontrecesÉtatsmembres;
22. demandeàlaCommissiondeprocéderàunerévisionconcernanttouslescasdefraudedansl’UE
mentionnésprécédemment,ycomprislessubventionsetlesversementsconcernantlelin.
Contrôlesdedenréesalimentaires
23. attendtoujoursunepropositionderèglementdelaCommissionconcernantlescontrôlesdedenrées
alimentairesetespèrequ’unetellepropositionpourranonseulementfavoriserlasantéetlaconfiancedes
consommateursmaiségalementcontribueràlaprotectiondesintérêtsfinanciersdelaCommunauté.
Autresdomaines
24. souligneànouveauquelesrestitutionsàl’exportationconstituentunrisquedefraudeélevé;nepeut
comprendrequelaCommissionetleConseilrefusentdesupprimerlesrestitutionsàl’exportationpourlestransportsd’animauxvivantsendépitdelademandeduParlement,demandequ’ilaréitérée dansdesrésolutionsen2001et2002;sefélicitedutransfertprogressifdesmesuresdesoutienenfaveurdumarchéversuneaidedirecte;notequececipourraitavoirpoureffetd’instaureruneplusgrandejusticesocialedanslapolitiqueagricolecommune;
25. demandeàêtreinformédel’étatd’avancementduprojetdelaCommissionconcernantunelutte
plusefficacecontrelescasdefraudetransfrontalièreàlaTVA;
26. sefélicitedel’initiativedelaCommissionderenforcerl’efficacitédelalégislationconcernantlalutte
contrelafraudeetd’améliorerlagestiondescontrats;
27. salued’autrepartl’initiativedelaCommissionconcernantlacréationdelabasejuridiquedansle
nouveautraitéconcernantleProcureureuropéen,afindeluttercontrelacriminalitétransfrontalièrequiestpréjudiciableauxintérêtsfinanciersdelaCommunauté;
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28. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommission,auConseiletàlaCour
descomptes.C39E/78 FR13.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,30janvier2003