ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73)1275
Vol.1973/0240

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(73)1275final
Bruxelles,le1octobre1973
COMMUNICATION
RELATIVE AUXPROBLEMES POSESPARLESACCORDSDE
COOPERATION
et
PROPOSITION D'UNEDECISION DUCONSEIL
INSTAURANT UNEPROCEDURE DECONSULTATION POURLES
ACCORDSDECOOPERATION DESETATSMEMBRESAVECDES
PAYSTIERS .
(présentéespairlaCommissionauConseil)
COM(73)1275final

EXPOSE DES MOTIFS
Première partie ;DONNE ESDUPROBLEME
Dana sacommunication auConseil relative àlapolitique commerciale
conventionnelle etautonome àl'égard ,despays del'Est/"doc.SEC(70)4500
final du20.12.197 2J7,laCommission avait déjàeul'occasion d'attirer
l'attention duConseil surlesproblèmes posés par l'extension desaccords
decoopération conclus par lesEtats membres avec lesPays del'Est .A -
1'occasion desquestions écrites etorales posées paxdesparlementaires
ausujet desimplications decesaccords surlamise enoeuvre d'unepoli­
tique commerciale commune ,laCocmission aexprimé sonappréciation positive
quant auxobjectifs visés parcesaccords mais aégalement considéré qu'il
convenait d'examiner lesconséquences decesaccords etdevoir comment la
politique commerciale commune devait adapter sesinstruments auxformes
etbues nouveaux dans lesrapports économiques entre l'Estetl'Ouest .
I.HISTORIQUE
Leséchanges Est-Ouest sont actuellement entrés dans unenouvelle
phase .Aucours d'unepremière période qui s'étendait grosso modo
jusqu' aumilieu desannées 50,ceséchanges s'effectuaient dans lecadre
d'accords annuels etlesopérations consistaient essentiellement dans de
simples opérations deventes etd'achats leplus souvent liées (opérations
detroc ).Laseconde période aétécaractérisée par .laconclusion d'accords
à5ans ,assortis delistes contingentâmes ,etprévoyant surtout des
ventes àl'Est d'équipements moyennant descrédits .Latroisième période
quidébute vers lemilieu desannées 60?voit lamultiplication des
contrats puis desaccords dits decoopération .Ceux-ci coexistent avec .;
lesaccords decommerce etdans certains cas l'accord decommerce contient
desdispositions relatives àlacoopération industrielle .
Enfait ,cette évolution desformes etdel'ampleur deséchanges
Est-Ouest atrès largement étédéterminée parleschoix opérés pa.r les
Gouvernements despays del'Est ,quigrâoe àleur système deplanification

etdemoropole docommerce extérieur disposaient desmoyens nécessaires
pour assigner unsplace etunefonction particulière (etlimitée )dans leur
programme économique auxéchanges avec l'Occident ,Cependant ,cette
évolution a,bien entendu ,également étéinfluencée par leschangements
survenus dans lesrelations politiques etdans lesmotivations nouvelles
àlabase despolitiques commerciales despays occidentaux *
' ' ' . '
Lesaccords decoopération apparaissent àunmoment de .l'histoire
desrapports Est-Ouest où .lespréoccupât ions dedéfense commerciale en .'.
Occident cèdent lepasàcelles axées surlapromotion commerciale .Cette
évolution découle àlafois duchangement survenu dans leclimat politique ,
de1'existence d'instruments dedéfense commerciale appropriés etd'unecertaine
modification despratiques commerciales delapart desPays del'Est.Or,
sil'onexamine lafonction desaccords decoopération ,ons'aperçoit
qu'ilsconstituent uninstrument efficace pour lapromotion desexportations
vers lespays àcommerce d'Etat .Compte tenu del'intervention étatique
dans lesPays del'Estdans tous lessecteurs del'économie etdeson
incidence directe ouindirecte surleséchangea' externes ,les "Commissions
intergouvernamentales "ou"Commissions mixtes "prévues parlesaccords de
coopération exercent unefonction importante pour lecommerce .Eneffet ,
cesorganes quiseréunissent souvent auniveau desministres ontune
compétence générale ,supervisent l'ensemble de3rapports économiques et
placent ladiscussion àunniveau oùlesdécisions deprincipe peuvent
directement Être prises .Deplus ,cesaccords decoopération ,enprévoyant
unéchange d'inforaat ions surlesdéveloppements souhaités etlesin­
vestissements prévus dans lessecteurs déterminés ,permettent uneapproche
sedtorielle pour l'expansion commerciale .Lerenforcement descontacts
parsecteur ,leslistes indicatives desseoteurs dans lesquels la
coopération estestimée utile etoùlesefforts desentreprises bénéficie­
ront d'encouragement ,constituent desméthodes de"prospection commerciale "
particulièrement adaptées auxéchanges avec lespay3 àéoonomie centrale –
ment planifiée .

Parallèlement àcetteattentionplusgrandeaccordéedansla
Communautéauxproblèmesdel'exportation,onassisteradelapartde3
Paysdel'Estàdesmodifications quiporterontaussibienBUTla
finalitédeséchangeseux-mSmusquesurleursformesetleurcontenu»
Jusqu'ilyapeudetempsl'exportationn'étaitpasconsidéréepar
lesPc,ysdel'Estcommeconstituant ensoiionfacteurdedéveloppement
économiquenaisuniquement commeunmoyendepaiement.Dèslorsl'ampleur
deséch£U3£esEst-Ouestétaitfinancièrement limitéeparlaquantitédes
marchandises misesàladisposition del'exportation,etcelaenfonction
despossibilités doproductionetdesdiverschoixéconomiques opérés
parlesinstancescentrales,larecherchedel'équilibredelabalance
despaiementsreprésentant undesobjectifsprincipauxdalapolitique
cornuercialedesPëysdel'Est»L'importation ,parcontre,avaitpour
fnotiondepallierlespénuriesdanscertainssecteur'}vitauyca
l'économie,deremédieràdessituai/ior>3critiquesduesàdeserreursde
planification etd'éviterdesarrêtaduproduction,oudepermettre
l'acquisition demarchandises dontlaproductionn'étaitpasréalisable
auseinduCOl-IECOiJ.Lanotionderentabilitéetdescoûtscomparatife
n'étaientpasdescritèresdéterminants .
LesPaysdel'Est,profitantduoliiratdedétente(rtd'unecertaine
manièredésirantceclimatdedétenteafindepouvoira+toindredesrb^ectifs
économiques)espèrent'maintenantcomblerleurgaptechncicliquepar
rapportàl'Occidentgrâceàuneintensification deleursj.;.pùrua"iionî' de
biensdeproductionetdekaow-howoccidental *Ilsdùsiran-sansdoute
égalementprofiterdavantaged,ninemeilleurerépartitiondisallocations
doressourcesetmoyensdeproductionetéviterungaspillageéconomique
nonsupportableàlalongue.L'amélioration desrapportspolitiquesleur
permetd'envisagerunapportdel'étrangerpourdesprojetss'étendantsur
delonguespériodes(l)alorsqu'auparavantlecommerceavecl'Occident,
considérécommealéatoire,étaitlimitéàdésopérationsdecourtedurée
etparlàmême,defaibleenverg-iro.Actuellement ,parcontre,l'apport
del'étrangerestconsidérécommedécisifdanscertainssecteurs.Compte
tenudel'ampleurdecertainsprojetsdecoopérationl'apportétranger
.., »*'. -1*■' ···/···
(l)Leederniersaccordadécoopérationsontsignéspourunepériode
♦de10-ans*

auradesrépercussions quidépasserontleprojetlui-nCneettoucheront
jusqu'àl'infrastructure éoonomiqueelle-inême.Lesformesetl'objet
decesaccordsdocoopérationdifféreront enUL3Sdecellesquise
développeront danslosdémocratiespopulaires.EnURSSiln'yapas'
d'entreprisesmixtesetl'acoentestnissurl'exploitation desmatières
premièresàunmomentoùlespaysindustrialisés recherchent dosnouvelles
sourcesd'approvisionnement .Lesdémocratiespopulairesparcontreen­
visagentsouscertainesformesdesentreprises communes,cherchentà
industrialiser leurpays,àcréerdesactivitésnouvelles,àincluredans
unepluslargemesureleséconomiesdeleurspaysdanslecommercemondial.
Cependant,ceséquipementsetleknew–hcwétrangersnepeuventêtrerem­
boursésaumoyendesexportations actuellesdecespayssicen'e3tau
détrimentd'autresimportations .Laréalisation decettenouvellepolitique
d'importationexigedonoquelesPaysde'l'îiîsttrouventennÊnetempsavec
leurspartenaires occidentaux unesolutionauproblèmededpaiements.La
coopération danssesformesle3plusvariéesconstituelemoyenpour
atteindreledoubleobjectifvisé,carlepaiements'effectuerapartielle­
mentoutotalementgrâceàlalivraisond'unepartiedesmarchandises
produitesparleséquipementsimportésetcesmarchandises serontmême
leplussouventcommercialisées parlessôciétésoccidentales .
L'Estespèreréaliserainsiuneaugmentation quantitative deses
exportationsetsurtoutleurmodificationstructurelle ,quisemblent
êtrelesconditionsindispensables àunredressement delabalancedes
paiements,dontl'étatactuelreprésenteunobstacleàundéveloppement
harmonieuxetintensedeséchanges.
D:autrepart,l'intérêtaccordéparlesPaysde11Estauxaccords
decommerceà5ansanettementdiminué.Eneffet,cesaccordsde5ans
prévoyentessentiellement letraitementdelaclausedelanationla
plusfavorisée,doslistescontingentâmes etlacréationd!'unecommission
mixte.L'adhésionauGATTde4Paysdel'Estenlèveunecertainevaleur
auxclausesbilatéralesportantsurlaclausedelanationlaplusfavorisée.
Lescommissionsintergouvemementales prévuesparlesaccordsde
coopérationremplacentavantageusement lesorganesdecontactprévus
parlesaccordsdecommerceetl'extensiondelalibéralisation diminue
d'autantl'importancedescontingents.Enfin,lanouvellepolitique
économiquerequiertdosprojetsàplusde5ans» ;

II.LACOOPERATION SOUSL'ANGLEDELAPOLITIQUE COMERCIALE COMMUNE
Cettesituationdécouleàlafoisdelanaturetrèsgénéralede
cesaccords-quiportentaussisurdesdomainesnoncommerciauxet
peuventneconteniraucunterneprécisdepolitiquecommerciale.Certains
Etatsmembresontd'ailleursestiméquelacoopération ,defaçongénérale,
nerelevaitpasdelacompétencecommunautaire .
Danscertainscas,toutefois,desEtatsmembresontsoumisaux
ServicesdelaCommissiondanslecadredesprocéduresdeconsultation ,
lesprojetsd'accordsjdansd'autrescas,ilyaeusimpleinformation
aposteriori.

Ilestunfait quelesPays del'Estessayent decontourner
l'instauration delapolitique commerciale commune gr?oe àlaconclusion
d'accords decoopération aveo ohacun desEtats membres »C'estcequi
explique leurs tentativos renouvelées lors dechaque négociation avec
desEtats membres d'inclure dans lesaccords decoopération à10ans
desclauses quifigurent dans lesaccords decommerce etdecréer ainsi
unebase légale pour lacontinuation denégociations bilatérales au
niveau national ,cequirendrait superflu ,àleur avis ,laconclusion
d'accords communautaires »
LesPays del'Estdéfendent lathèse quelacoopération constitue
untype derapport tout àfait spécifique etdemandent pour lesproduits
issus d'opération decoopération lebénéfice d'unrégime particulier .
Ainsi ,ilsréclament pour cesproduits uneexonération tarifaire et,
surtout ,lasuppression desrestrictions quantitatives .Ilestintéressent
derelever l'article delarevue officielle soviétique ducommerce
extérieur n.11/72oùlesauteurs V.Vetrov etV»Kazakevitch estiment
\
que "lacoopération industrielle afait sespreuves comme moyen d'abaisser
quelques-unes desbarrières dressées parlesPays capitalistes qui
limitent artificiellement lecommerce avec 1'Est"etcitent nommément
lecasdesrestrictions quantitatives »

-7-
IÏI .COHCLUSIOII -
Ainsi cesaccords decoopération setiultiplient àunmoment particulier
delaconstruction européenne .Cesaccords ,dont lesderniers conclus
auront unevalidité de10ans ,sont eneffet négociés alors quesetrouve
transférée auxinstituions communautaires lacompétence denégocier des
accords commerciaux nais oùl'exercice delacompétence communautaire
dans ledomaine delacoopération n'apasétéorganisée defaçon
systématique .LesPays dol'Est s'efforcent d'utiliser àleur profit
cette situation particulière .
Parailleurs ,lacoopération requierra uneintervention desautorités
politiques nettement plus importante quecelle ,nécessitée pardeSimples
opérations devente oud'achat ,d'autant quelanature etl'échelle de
lacomplexité desproblèmes seront différents .Si,dans l'opération de
troc lerôle desautorités politiques était très limitée etsidans la
vente d'équipement' àcrédits ildevenait déjà plus marqué ,aumoment où
ils'agit d'installations complètes pouvant aller jusqu' àlamise sur
pied desecteurs d'unebranche industrielle ,cerôle devient parfois
décisif »Eneffet ,lacoopération aura deseffets nonseulement surles
capacités deproduction desexportateurs ,surlaconcurrence résultant
del'apparition surnosmarchés deproduits fabriqués etvendus dans le .
cadre delacoopération ,mais surlapolitique d'approvisionnement en
/
matières premières ,surledéveloppement decertains secteurs appartenant
ànotre infrastructure ,sur letransfert éventuel àl'Estdecertaines
iproductions avec toutes lesconséquences ,tant positives quenégatives ,
sur leplan social .
/
Mais ,enmême temps ,seposera leproblème delacapacité de
concurrence desEtats membres quicontinuent àselaisser opposer les
uns lesautres par lesPays del'Estetsurtout àdevoir faire face àde
nouveaux concurrents puissants :lesEtats-Unis etleJapon .Jjesentre­
prises intéressées decesdeux pays ,soit àcause deleur puissance et
deleur structure ,soit àcause del'appui gouvernemental dont ils
jouissent ,semblent eneffet être particulièrement bien organisés pour
faire face àtoutes lesphases etconditions degrands projets de
coopérations ,quidépassent lescapacités desEtats membres pris séparé­
ment »
•••/•••

-8-
Cette concurrence avec lesEtats-Unis etleJapon surlemarché
del'Estaura ,inévitablement ,desincidences sur d'autres marchés oùces
entreprises s'affrontent .Deplus ,onpeut sedemander sil'Europe neva
pas "bientôt perdre saposition privilégiée defournisseur surlesmarchés
del'Estpour devenir essentiellement ledébouché d'écoulement desproduits
fabriqués grâce àlacoopération quelesPays del'Estentreprennent avec
lesEtats-Unis etavec leJapon .C'est l'Europe quifournira alors àl'Est
lesdevises nécessaires auxpaiements deséquipements achetés endehors
del'Europe .
Ainsi ,ilesttemps pour laCommunauté deconsidérer lesaccords
decoopération avec lesPays del'Est ,ettout particulièrement leur mise
enoeuvre ,àunniveau communautaire dans lecontexte delapolitiqué
commerciale commune ,pour voir comment ilspeuvent servir aumieux les
intérêts lesplus larges delaCommunauté dans sonensemble .Sil'évo­
lution laplus récente devait Betraduire ,ultérieurement ,par l'établis­
sement deliens entre laCommunauté etleComecon ,lesmesures envisagées
dans cette communication nepréjugent enrien d'éventuelles actions dans
lesdomaines d'intérêt mutuel quipourraient apparaître entre leComecon
etlaCEE .

Deuxième Partie :MESURES AEUVIGAOTR
INTRODUCTION
L'attitude adoptée par lesPays del'Està1*égard delaCommunauté
empêche àl'heure actuelle laaise surpied desolutions adéquates aux
divers problèmes posés parlacoopération .Eneffet ,d'unepart lesEtats
membres nepouvant plus entamer denégociations commerciales ,nesont
donc pasenmesure dorépondre positivement àdesdemandes desPays tiers
etperdent ,decefait également lapossibilité d'exiger descontreparties .
Hais enmême temps parleur hostilité ànégocier avec laCommunauté ,les
Pays del'Estempêchent lamise surpied d'accords communautaires qui ,
viendraient compléter lesaccords bilatéraux etcréeraient tinnouveau
cadre juridique susceptible dedonner àlacoopération unedimension
nouvelle quipermettrait uneconcordance entre lavolonté politique et
saréalisation surloplan économique .
Detels accords communautaires seraient susceptibles decréer les
meilleures conditions possibles ,compte tenu delalégislation communau­
taire etdesrègles internationales ,pour leséchanges commerciaux dans
lecadre d'accords decoopération etconsolideraient enmême temps la
politique commerciale commune .Lacontinuation etafortiori lacristalli –
sation d'unecoopération uniquement déterminée sur vuiplan bilatéral Etat
membre -Pays del'Estprésente ,parcontre detrès graves inconvénients
tant poux laCommunauté dans sonensemble quepour chacun desEtats membres .
Unetelle situation amènera inévitablement lesPays del'Estàintensifier
leur politique desurenchère enopposant lesEtats membres lesunsaux
autres ,etsurtout auxautres concurrents .Cecloisonnement empêche les
opérateurs économiques delaCommunauté detirer profit despossibilités
inhérentes àcelle-ci etrisque ,aucontraire ,parlamultiplication de
situations particulières decompromettre lalibre circulation deâmar­
chandises ,oudemener àlaprise demesures desauvegarde .Unepolitique
commerciale quiserait contournée ,morcellée ouempêchée d'exercer son
rôle dans unsecteur enexpansion perdrait progressivement saraison -
d'Être ,dans lamesure où .elle nefournirait plus auxentreprises de.lan' ;.
Communauté lesmoyens d'action qu'ilsattendaient d'elle .

-10-
Lacoopération avec lesPays dol'Est ,surtout celle que l'onpeut
déjà entrevoir pour lapériode après 1975 »portera surdesprojets dont
l'envergure nécessitera unecollaboration deplusieurs entreprises
européennes tant industrielles quefinancières oucommerciales .Untout
petit nombre d'entreprises seront sans doute encore capables defaire
face toutes seules à1'ensemble dosprestations enbiens ,capitaux et
services requises par cesprojets .
Seule ,uneaction communautaire fondée surdesprincipes uniformes
àdégager progressivement àpartir desrègles existantes actuellement sur
leplan national dans lessecteurs financiers del'assurance-crédit et
dans ledomaine durégime deperfectionnement permettra auxentreprises
delaCommunauté defaire efficacement face aux conditions nouvelles et
derésister àlaconcurrence »
Cependant ,l'impossibilité deréaliser dèsàprésent une solution
contractuelle quiserait conforme àlafois auxexigences delaCommunauté
etd'une expansion decoopération Est-Ouest nepeut justifier une attitude
passive etencore moins uneabsence d'action .Ilconvient ,eneffet ,entout
premier lieu deprotéger l'acquis communautaire ,puis dejeter lesfonde­
ments del'action future etdedéterminer enfin les conditions et
instruments nécessaires àuneaction basée àlafois sur lespossibilités
financières etindustrielles découlant del'existence d'une Communauté
etsur lescourants d'échanges etcontacts déjà établis surdesbases
bilatérales .
Aussi ,laCommission propose dans unepremière phase desmesures
dans ledomaine delapolitique autonome (cf.projet dedécision annexé )
etsuggère parailleurs desorientations pour l'action àmoyen terme .
II.LEPROJET DEDECISION
Laproposition delaCommission prévoit :
a)l'instauration d'uneprocédure deconsultation ,
b)l'obligation d'insérer uneclause dite derévision dans lesnouveaux
accords decoopération .
.«.I...

-11
A.Procédure deconsij.ltat.jon
Enproposant cette consultation laCommission pense qu'ilsera
possible d'atteindre quatre objectifs ;majeurs :
a)faoiliter l'information mutuelle etleséchanges devues ,
.b)vérifier laconformité desaccords etdesmesures envisagées
par lescommissions intergouvernementales aveo lesdispositions
delapolitique commerciale commune ,
.c)harmoniser lesmesures envisagées enmatière durégime à
.l'importation pour lesproduits issus d'opérations de
coopération ,
d)harmoniser lesconditions etladurée descrédits à
l'exportation .
L'expérience acquise lors del'application deladécision du
9octobre 19^1 relative àlaconsultation préalable a,eneffet ,ététrès
concluante carcette décision apermis d'atteindre desobjectifs semblables
dans ledomaine desanciens accords commerciaux ,àunmoment ôû .lamise
enplace de'lapolitique commerciale commune était moins avancée que
maintenant .
Aa. Laprocédure deladécision du9octobre 19^1 ,ensuscitant une
large information mutuelle etdeséchanges devues entre lesdélégations ,
apermis auxEtats meabres denepasêtre entraînés dans unprocessus
permanent deconcessions oudesurenchère .Chacun desEtats membres apu
profiter desexpériences acquises parlesautres et,enrenversant le
processus utilisé auparavant parlesPays del'Est ,réclamer àsontour
lesconcessions quecespays avaient étéaoenés àconsentir àunautre
Etat membre .Delasorte ,lesclauses desaccords sesont progressivement
harmonisées etléspositions deplus enplus semblables adoptées parles
Etats membres ontrenforcé laposition denégociation dechacun d'entre
eux . '

-12-
Dans undomaine aussi nouveau etsurtout si .complexe quecelui de
lacoopération ,l'information mutuelle instaurée defaçon permanente est '
nonseulement opportune nais paraît devenir unecondition indispensable
dusuccès »Cette nécessité estencore renforcée par l'apparition de
nouveaux concurrents particulièrement dynamiques etqui ,àcertains
égards ,disposent justement dans cedomaine d'atouts nonnégligeables
parrapport àceux dont bénéficient lesexportateurs desEtats membres .
Ab. Lanécessité devérifier quelesaccords necontiennent pasde
clauses -incompatibles avec lesdispositions communautaires etne
constitueront pasdosobstacles àlaréalisation del'intégration
paraît évidente .Cette évidence ,quiétait également àlabase dela
décision du9octobre 1961 ,estencore renforcée parlestentatives des
Pays del'Estdecontourner par lebiais desaccords decoopération les
dispositions delapolitique commerciale .
Cependant ,cetexamen nepourrait Être simplement limité aux
accords decoopération qui seront négooiés après lamise envigueur d'une
telle procédure .Ceserait nepastenir compte desparticularités des
accords decoopération etsousestimer l'importance ,lespossibilités
d'action delacommission intergouvemementale ouCommission Mixte .C'est
eneffet laCommission intergouvernementale dont lacompétence s'étend à
l'ensemble desrelations économiques quidonne vieauxdispositions de
caractère général del'accord .Elle précise ,enparticulier ,lessecteurs
dans lesquels lacoopération aura lieu etapprouve lesopérations qui ,
parlasuite ,bénéficieront éventuellement BOUS desformes diverses de
mesures d'encouragement .Ainsi laCommission intergouvemementale peut
avoir une influence directe sur l'orientation etlastructure deséchanges
etparlàdefaçon indirecte surlasituation decertains secteurs de
l'économie delaCommunauté .Dans lamesure où,pardéfinition ,la
coopération avec l'Estimplique nonseulement desexportations d'équipe­
ments vers cespaya mais également desimportations dans laCommunauté de
matières premières (cequisera sans doute leoaspour l'USSS )etaussi
* . .../••*

-13-
desdénis produits finis (pour lesdémocraties populaires )ilestévident
quedetelles opérations nepeuvent échapper àunexamen communautaire .
Dèslors ,laconsultation doit également porter surlestravaux dèla
Commission intergouvemementale ,dans lamesure où .ilsauront uneincidence
surledéveloppement de3rapports économiques .
Ac. Ladécision du19décembre 1972 instaure uneprocédure deconsultation /
coordination coontraignante pour toutes lesmodifications durégime à
l'importation .Pourtant fenmême temps ,lesPays del'Estontobtenu dans
lamajorité desaccords decommerce et/oudecoopération desclauses
stipulant quelesimportations deproduits issus d'opérations decoopération
agréées soient effectuées endehors descontingents prévus .L'Allemagne ,
laIVance etl'Italie ontdemanière générale accordé unetelle clausèj
leBénélux etleRoyaume-Uni dans certains casseulement .Ilestévident
quedenombreuses difficultés peuvent naître decette disparité derégime
entre lesEtats membres etdutraitement différent appliqué àunmême
t
produit enfonction ducadre juridique dans lequel s'effectue l'opération
d'importation .Cesdifficultés seront d'autant plus grandes qu'iln'existe
pasunedéfinition reconnue delàcoopération .Celle-ci peut prendre les
formes lesplus variées etpour l'instant lecritère essentiel dela
qualité de"coopération "reste lavolonté desparties .Deplus ,sous le
couvert delacoopération ,lesopérations detroc que l'onavait cruen
voie dedisparition réapparaissent etcela revient àuneplus grande
échelle qu'auparavant .Or,cesont justement lesopérations detroc qui
souvent étaient àlabase desperturbations oumenaces deperturbations
demarché aucours desannées oùcegenre decommerce régnait .
Ilparaît "enconséquence indispensable qu'unexamen communautaire
aitlieu avant quedesproduits contingentés soient par lebiais dela
coopération quasiment libérés etpuissent ,s'ils'agit deproduits sensibles ,
endommager certains secteur économiques d'unEtat membre nonpartie à
l'accord etcompromettre lebonfonctionnement dumarché commun .Eneffet ,
••/•••

àdéfaut d'untelexamen ,lesprocédures exceptionnelles derecours à
desmesures dedéfense commerciale semultiplieront sudétriment dela
libre circulation desmarchandises .Ilestàremarquer quelalibre
circulation enaugmentant lespossibilités d'écoulement desproduits
orientaux accroît lesrecettes decespays etparlàleur puissance d'achat .
L'idée decetexsmen communautaire avait d'ailleurs déjà étéretenu
parleComité desReprésentants Permanents le6mai1970 (l)puisqu' il
avait étéenvisagé maexamen ,casparcas ,pour lesproduits importés
dans lecadre durégime particulier prévu par l'accord entre l'Allemagne
Fédérale etlaHongrie pour lesproduits issus delacoopération .
Laprocédure préconisée par leComité desReprésentants Permanents
n'acependant pasjoué dans lapratique ,aucun Etat membre n'ayant àce
-jour annoncé sonintention d'importer defaçon illimitée sous lecouvert
delacoopération teloutelproduit contingenté .
"SilesEtats membres quiaccordent cette facilité deprincipe n'ontdonné
leur accerd àdesopérations decoopération quepour lesproduits quisont déjà
libérés ouseront importés dans lalimite descontingents prévus ,l'absence
detoute information delapart desEtats membres s'explique d'elle-même .
L'application systématique d'uneprocédure communautaire permettrait
cependant unepolitique plus libérale pour denombreux produits et
favorisera donc l'expansion deséchanges ,tout encontribuant àl'élabora­
tion d'unepolitique commerciale commune .
« Aunmoment oùlescrédits jouent unrôle deplus enplus déterminant
dans lesexportations vers lesPays del'Est ,particulièrement lorsqu' il
s'agit deprojets degrande envergure comme ceux envisagés pour la
coopération ,lasurenchère que l'onconstate ausein delaCommunauté ne
profite qu'aupePays del'Est .
- Laconsultation enpermettant uneinformation réciproque constitue
unpremier moyen pour permettre l'adoption d'uneattitude plus commune
faoe aux demandes orientales .
(1)Cf.S/392/70(CGMER 113)

•Clause derevision
Ilestinutile derappeler lesraisons quiamenèrent leConseil ,
dès ledébut delaCommunauté ,àdemander auxEtats .membres -d'insérer la
"clause CED"dans leurs accords avec lespays tiers ,puis defaçon plus
précise pour lesaocords commerciaux avec lespays àcommerce d'état
l'inscription d'uneclause derévision .
Ladurée desaccords decoopération actuellement signés avec les
Pays del'Est (10ans)etlaportée deplus enplus large decesaccords
aumoment oùlescompétences etlechamp d'action communautaire s'étendent
amènent laCommission àproposer l'insertion d'uneclause decegenre
dans lesaccords decoopération .Lacommission estrenforcée dans sa
conviction par l'expérience delarécente négociation germano-soviétique .
Aucours decette négociation ilétait possible àl'Allemagne Fédérale
d'obtenir unetelle clause (article 9 l'accord signé enmai1973 )qui
seréfère expressément auxobligations multilatérales souscrites par les
Parties Contractantes àl'accord .Ladélégation soviétique ,dûment in­
formée desraisons etdelaportée delaclause ,tout enl'acceptant
aexigé qu'unerévision éventuelle nepuisse compromettre lesobjectifs
fondamentaux del'accord .Unetelle réserve figurait déjà antériéure -
ment dans denombreux accords decommerce qui .comportait unepareille
clause derévision .L'attitude ainsi prise par l'URSS constitue tmbon
\
précédent pour lesautres négociations .
L'insertion d'unetelle clause permettra d'éviter àtemps des
incompatibilités capables d'engendrer desconflits avec lespays tiers
encause oudesdifficultés àl'intérieur delaCommunauté »
L'Etat membre quin'apasencore .unetelle clause dans son
accord ,conviendra p.ex.lors delaprochaine réunion de,1a
Commission intergouvemementale ,desdispositions appropriées avec
l'autre Partie Contractante .

'-16
III.ORIENT ATION DESTRAVAUX FUTURS . w
Lestravaux àentreprendre concernent :
A.LESECT7JR JEL'ASSURANCE-CREDIT
1)Dans ledomaine de1'assurance–crédit ,laCommission attire
l'attention duConseil surDespropositions relatives àla
limitation deladurée descrédits etaurespect d'untaux
d'intérêt minimum (l).L'adoption decesmesures placerait toute »
lesentreprises desEtats membres dans desconditions de
concurrence similaires etfaciliterait lesdiscussions dans ce
domaine aveo lesaitres pays industrialisés .
2)Laparticipation directe desentreprises dolaCommunauté dans
:desprojets de"joint-venture "sera facilitée par l'adoption
delaproposition delaCommission relative àla"garantie
d'investissement dans lespays tiers "(2).Cette proposition
pourrait d'ailleurs être spécialement adaptée pour faire face
auxconditions particulières quiseprésentent dans des
économies centralement dirigées .
B.REGIME DOUANIER
Dans lesaccords nationaux envigueur l'article concernant la
coopération précise généralement queles "parties sont convenues
des'accorder mutuellement letraitement leplus favorable "»Or,
ilestévident que ,vulesréalisations enmatière dedroit douanier
*ecniaunaut aire ,etcompte tenu dufait quelesdroits dedouane
constituent desressources propres àlaCommunauté ,lesEtats membres
'n'ontplus depouvoir autonome etdiscrétionnaire deréserver les
traitements tarifaires etdouaniers lesplus favorables àl'égard
deleurs partenaires dél'Est ,lorsque cestraitements dépassent
lecadre fixé parledroit communautaire *.
t •
1 Cela estdéjà valable dans lecadre durégime duperfectionne­
ment actif ,ycompris leperfectionnement enentrepôt industriel ,
etlesera aussi bientSt dans ledomaine durégime duperfectionne­
ment .passif .
..•J•••
(1)Cf.dooument COM(72)l526 final du6.12.1972
(2)Cf.document COM(72)l4ol final du20.12.1972

-17-
Compte tenu dufait qu'unegrande partie desopérations de
coopération encours consistent enfait endesopérations relevant de
cesdeux régimes douaniers économiques ,ilvasans dire queseule une
dérogation -,décidée surleplan communautaire ,permettra d'insérer des
clauses detraitement lesplus favorables .
Etencore ,cestraitements lesplus favorables nepourront pas
être d'ordre tarifaire sans provoquer l'effet "erga omnes ".
Pour l'instant ilserait concevable defaire adopter ,sur leplan
communautaire ,leprincipe selon lequel lesimportations oulesré­
importations effectuées sous lesrégimes deperfectionnement actif
et/oupassif enapplication descontrats decoopération industrielle ,
approuvés surleplan communautaire parlaprocédure deconsultation ,
sont àconsidérer comme remplissant lesconditions économiques prévues
parcesrégimes .Ilestàrappeler queladirective 69/73enmatière
derégime duperfectionnement actif prévoit uneformule quipermet de
faire adopter parleConseil desrègles d'application enmatière desur­
veillance économique .
Aplus long terme ,lamise enplace d'uneréglementation communau­
taire enmatière decoopération industrielle internationale s'inscrit
dans lecadre destravaux d'harmonisation àpoursuivre dans lesecteur
desrégimes douaniers économiques .
Unetelle réglementation devrait offrir unegamme complète de
facilités douanières spécifiquement taillées surlesbesoins dela
politique communautaire tendant àpromouvoir lacoopération industrielle
internationale .
Compte tenu del'extension prise déjà par lephénomène dela
coopération industrielle ilparaît cependant indiqué d'aocélérer les
travaux enlamatière .Sans une telle unification etune coordination
plus poussée osassistera incessamment àdesdistorsions dela
concurrence .
* *
*

18–1
-**
Lerégimeparticulierquipourraitêtreaccordéàdesopérations
decoopérationagréés,nedevraittoutefoisêtreréservéqu'aux
opérationsréaliséessoitdanslaComaunauté,soitdan3le(oules)
Paysdel'Estconcerné»
C.CREATIOND'UNGROUPEl'MUTESSPECIAL
Audelàdespointsévoquésdanslechapitreprécédent,la
complexitédesfacteursquidéterminentetquisontsusceptibles de
déterminerpourl'avenirl'évolutiondeséchangesentrelaCommunauté
etlespaysdel'EstesttellequelaCommissionestimenécessairede
s'entourerdel'avisd'ungrouped'expertsindépendant dehautniveau
venantdusecteurpublic,desinstitutions financièresetdel'industrie,
Lacomposition decegroupe,quitravaillera souslaprésidenced'une
personnalité connue,respecteraunecertainerépartition géographique
permettant deprofiterdesdiversesexpériences.
LaCommissionayantinstituéuntelgroupespéciald'étudeslui
demanderadeluiprésenter,auplustardauprintempsprochain,un
rapportd'ensemblesurlesvoiesetmoyensàmettreenoeuvrepourque
laConanunautépuissedorénavantparticiperpleinement,conformément à
sonpotentieléconomiqueetcomptetenudeseslienstraditionnels
aveolespaysdel'Est,auxdiversprojetsquiserontproposésparces
paysouquiserontsuggérésdelapartd'entreprisesdelaCommunauté.

Projet
Proposition dedécisionduConseilinstaurantuneprocéduredeconsul­
tationpourlesaccordsdecoopération desEtatsmembresavecdesPays
tiers
L3CONSEILEESCOniJMUTIîS ÏÏUÏÎDPEEMES ,
VuleTraitéinstituantlaCommunautéEconomiqueEuropéenne,etnotamment
sonarticle113,
Vulaproposition delaCommission ,
Vul'avisduParlementEuropéen,
Considérant quelanégociationetl'exécutiondesaccordsditsdecoopération
entrelesEtatsmembresetdespaystierspeuventinfluencerlesrelations
commerciales aveccepa-sj
Considérant qu'ilimportedoncdesoumettrelanégociationetl'exécution
decesaccordsàuneprocéduredeconsultation préalablesanspréjudicedes
procédurescommunautaires particulières pourcertainescatégories demesures
depolitiquecommercialenationale ;
Considérant quecetteprocéduredeconsultation doitpermettredevérifier
silanégociationetl'exécutiondecesaccordssontconformesauxexigences
delapolitiquecommerciale communeetneportentpas.atteinteauxintérêts
delaCommunautéoud'undecesEtatsmembresetpeutenoutrefaciliter
l'information mutuelleetainsilacoordination del'actiondesEtatsmembres
àl'égarddesps^stiersconcernés ;
Considérant qu'ilconvientenoutrequecesaccordscomportentuneclausequi
assurelerespectdesobligations communautaire sdansl'exécutiondesaccords
etpermettelarévisionde.ceux-cienfonctiondudéveloppement despoliti­
quescommunesdelaCommunauté,
•A

AARRETSLAPRESENTSDECISION:
Article1er
LesEtatsmembresinformentlaCommission,quieninformelesautres
Etatsmembres,
-desaccordsrelatifsàlacoopération économique,industrielle ou
scientifique-ci-aprèsappelés"accordsdecoopération"-qu'ilsenvisa­
gentdenégocieravecdespaystiers,
-desmesuresqu'ilsenvisagent deprendreenexécutiondesaccordsdecoo­
pération,lacaséchéantavantleurexamenauseindesCommissionsinter-
gouvemementales oumixtes,instituéesparcesaccords.
/Article2
\
1.Lesinformations viséesàl'article1erfont,danslestroissemaines
suivantleurréception,l'objetd'uneconsultation préalableavecles
autresEtatsmembresetlaCommission.
2.Encasd'urgence,ilestprocédéàcetteconsultation dèsréception
desinformations viséesàl'article1er.
3.Laconsultation visenotamment
a)àvérifiersilesnégociationsetautresmesuresenvisagéessont
conformesauxexigencesdelapolitiquecommerciale communeetne
portentpasatteinteauxintérêtsdelaCommunautéoud'undeses
Etatsmembres,
b)àcoardcntiorlesmesuresenvisagéesetrelativesàl'importationouà
l'exportation desproduitsouservicesrésultantd'opérationsde
coopération ,
c)àfaciliterl'informationmutuelleetleséchangesdevuespermettant
lecaséchéantunecoordination del'actiondesEtatsmembresà
l'égarddespaystiersconcernés.
•A

4*LesEtatsmembrescommuniquent alaCommissionlestextesdesaccords
decoopérationconclusavecdespaystiersainsiquelesmesuresd'exécution
decesaccordsqu'ilsadoptantaprèslaconsultation prévueauxparagraphes
précédents.
Article3
Desconsultations relativesàl'applicationd'unaccorddecoopération
peuventStreouvertesàtoutmoment,soitàlademanded'unEtatmembre,soit
àl'initiative delaCommission .
Article4
Lesconsultations prévuesparlesarticles2et3s'effectuentausein
duComitérestreintprévuparladécisionduConseildu9octobre19^1,concer­
nantuneprocéduredeconsultation surlesnégociations desaccordsrelatifs
auxrelationscommerciales desEtatsmembresaveclespaystiersetsurles
modifications duréginedelibérationàl'égarddespaystiers(l).
Articlep
Lesdispositions desarticles1à3neportentpasatteinteauxprocédures
communautaires particulières prévuespourcertainescatégoriesdemesuresde
politiquecommerciale desEtatsmembres.
Article6
LesEtatsmembresinsèrentdanslesaccordsdecoopération qu'ilsont
conclusouenvisagentdeconclureavecdespaystiersdesdispositions qui
assurentquel'accordneportepasatteinteauxobligationsquileurincombent
entantqu'EtatmembredesCommunautés EuropéennesetquelesPartiesprocéde­
rontàunerévisiondel'accordlorsquecelas'avèrenécessairepourtenir
comptedudéveloppement progressifdespolitiquescommunesdelaCommunauté
etdesobligations quienrésultentpourlesEtatsmembres.
Article7
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedécision.
(1)JOn°71du4.11.1961,p.1273/61