ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(69)655
Vol.1969/0118

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(69)655 final
Bruxelles ,le25juillet 1969
AVIS DELACOMMISSION
du25juillet 1969
àadresser auGouvernement delaRépublique fédérale
d'Allemagne ausujet duprojet derèglement etduprojet
deloivisant àl'exécution durèglement (C.E.E „)
n°543/69duConseil du25mars 1969 relatif àl'harmonisation
decertaines dispositions enmatière sociale dans le
domaine des transports routiers
COM(69 )655final

AVISDELACOMMISSION
du25juillet1969
àadresserauGouvernement delaRépubliquefédérale
d'Allemagneausujetduprojetderèglementetduprojet
deloivisantàl'exécutiondurèglement(C,E,E,)
n°543/69duConseildu25marsI969relatifàl'harmonisation
decertainesdispositions enmatièresocialedansle
domainedestransportsroutiers
Conformément àl'article18,paragraphe 1durèglement (C.E.E.)
no»5^3/69duConseildu25mars19^9C1)»leMinistrefédéraldes
transportsacommuniquéàlaCommission,parlettreendatedu13
mai1969»unprojetderèglementetunprojetdeloivisantàl'exé­
cutionduditrèglement »
LalettreduMinistrefédéraldestransportsdu13mai19^9
aveclesdocumentsyannexés,aététransmiseàlaCommissionparno­
teverbaledu16mai19^9duReprésentant Permanentdel'Allemagne
auprèsdesCommunautés Européennes »
Leprojetderèglementapourbutdeprévoirlecontrôleetles
sanctionsnécessaires pourl'application durèglement(C.E.E.)
no»5^3/69.Plusparticulièrement ,
-leparagraphe 1définitlaformedeslivretsindividuels decontrôle
-leparagraphe 2prévoitunenregistrement deslivretsindividuels
decontrôle;
-leparagraphe 3traitedelaconservation desdocumentsdecontrôle;
-leparagraphe kconcernelesmesuresàprendrelorsquelesdocu­
mentsdecontrôlemanquent;
-leparagraphe 5permetderefuserl'entréed'unvéhiculeimmatri­
culéendehorsduterritoire delaRépubliquefédérale;
-leparagraphe 6règlel'estampillage deslivrets;
-leparagraphe 7prévoitl'utilisation destachygraphes .
•••/•••
(1)J.O.no#L77cLu29mars19^9•page**9

Leprojet deloivise àcreer labase juridique permettant
d'arrêter l'ensemble desdispositions d'exécution nécessaires pour
l'application durèglement (C.E.E. )no»5^3/69»Plus particulière­
ment ,
-leparagraphe 1autorise leMinistre fédéral desTransports àar­
rêter desrèglements relatifs aulivret individuel decontrôle ,
àl'application deminima plus élevés oudemaxima moins élevés
queceux fixés parlesarticles 5et7à12durèglement C.E.E ,
etàl'organisation ,laprocédure etlesmoyens desurveillance
durespect desdispositions durèglement C.E.E. ainsi quedes
dispositions que leConseil aura établies envertu desarticles 5
et16durèglement C.E.E. ;
-leparagraphe 2autorise leMinistre fédéral desTransports à
arrêter desdispositions administratives decaractère général ;
-leparagraphe 3définit lesinfractions etprévoit dessanctions .
LaCommission constate que leprojet derèglement répond dans
sonesprit etdans soncontenu auxexigences durèglement C.E.E.
Elle tient néanmoins àfaire remarquer que ,tout enrecon­
naissant ledroit duGouvernement allemand delimiter ladérogation
àl'article 5falinéa 2durèglement (C.E.E. )auxconducteurs d'auto­
busaptes àtransporter plus 'de 1*fvoyageurs ,illuisemblerait
justifié d'étendre cette dérogation auxconducteurs d'autobus aptes
àtransporter entre 9et15voyageurs ,laresponsabilité deces
derniers paraissant moins grande quecelle desconducteurs visés
par ladérogation sous saforme actuelle .
LaCommission constate queleprojet deloirépond également
dans sonesprit etdans lesgrandes lignes desoncontenu auxexi­
gences durèglement C.E.E.
Elle estime cependant devoir faire lesobservations suivan­
tes ;
a)Selon leGouvernement allemand ,leprojet deloiquirègle le
régime dessanctions ,nesera soumis auBundestag quevers la
fin del'année 19^9 »

-3-
LaCommission attire l'attention duGouvernement allemand sur lefait
que ,selon l'article 18durèglement C,E.E ,,lesEtats membres arrê­
tent ,entemps utile ,desdispositions quiportent entre autres sur
lesponctions applicables encas d'infraction .Etant donné que lerègle­
ment C,E„E Sdoit s'appliquer auxtransports internationaux entre Etats
membres àpartir du1eroctobre 1969 »laCommission demande auGouver­
nement allemand desoumettre unprojet deloiauBundestag dans les
meilleurs délais possibles ,
b)Lepoint 2duparagraphe 3duprojet deloineprécise pasl'obliga­
tion contenue dans l'article 6durèglement C,E,E .qu'encasdedé­
passement deladistance de450kmleconducteur doit être accompagné
d'unautre conducteur dès ledébut duvoyage ,Pour éviter toute er­
reur d'interprétation »laCommission recommande auGouvernement al­
lemand l'ajout dumembre dephrase r"Dès ledébut duvoyage "„
c)LaCommission neoeut serallier àl'opinion exprimée dans l'exposé
desmotifs duprojet deloiselon laquelle ,dans beaucoup decas
d'infraction ,uneamende d'avertissement deDïî2àKl20suffirait ,
Vulesconséquences graves quecesinfractions peuvent entraîner
tant pour lasécurité delacirculation quepour laconcurrence entre
transporteurs ,elle recommande auGouvernement allemand d'augmenter
considérablement leniveau minimal deces amendes ,
Lamodicité deces amendes contraste d'ailleurs avec lerefus de
laisser entrer enAllemagne unvéhicule immatriculé endehors dela
République fédérale d'Allemagne silesdocuments decontrôle man­
quent ,Cette dernière sanction ,prévue tant dans leprojet derègle­
ment quedans leprojet deloi ,présente sous cerapport uncaractère
beaucoup plus efficace .
d)Contrairement àcequiestprévu enmatière desanctions encas
d'infractions graves auxdispositions tarifaires ,leprojet deloi
encause necomporte nileretrait del'autorisation detransport
etdupermis deconduire ,nilapeine d'emprisonnement ,Etant donné
-A

-4-
que lesinfractions encause peuvent avoir desrepercussions
graves nonseulement sur leplan économique enentravant la
mise surpied d'unrégime desaine concurrence ,mais également
sur lasécurité delacirculation etdutravail etlasituation
sociale dupersonnel detransport ,laCommission croit utile
d'inclure ces sanctions dans laloi .
LaCommission constate que nileprojet derèglement ,nile
projet deloi qui font l'objet delaprésente consultation ,necompor­
tent desdispositions relatives aux compensations desdérogations
dutemps derepos telqu'i}.eetprévu àl'article 11,paragraphe 6
durèglement C.E.E.
6, Enconclusion ,etsous réserve desremarques développées sous
lespoints J>1het5ci-dessus ,laCommission émet unavis favorable
sur leprojet derèglement etleprojet deloiconsidérés .
Fait àBruxelles ,le25juillet 1969
Par laCommicsion
LePrésident
(s.)Jean RET

Consultation delaCommission par leGouvernement allemand surun
projet derèglement etunprojet deloivisant àl'exécution du
règlement (C.E.E. )no.5^3/^9duConseil du25mars 1969 relatif
àl'harmonisation decertaines dispositions enmatière sociale
dans ledomaine des transports par route
Expose des faits
1. Parlettre endate du13mai19^9 (l)tleGouvernement al­
lemand acommuniqué àlaCommission ,autitre del'article 18
durèglement (C.E.E. )no.5^3/69duConseil du25mars 1969 (2)
letexte d'unprojet derèglement etd'unprojet deloivisant
àl'exécution dudit règlement ,
2» L'article 18,paragraphe 1durèglement (C.E.E. )no.5^3/
69stipule eneffet que :
"LesEtats membres arrêtent ,entemps utile ,après consultation
delaCommission ,lesdispositions législatives ,réglementaires
etadministratives nécessaires àl'exécution duprésent règle­
ment •
Cesdispositions portent ,entre autres ,sur l'organisation ,la
procédure etlesinstruments decontrôle ainsi que surlessanc­
tions applicables encas d'infraction ".
3» Lamise envigueur desdispositions prévues par leGouver­
nement allemand estliée àcelle durèglement C.E.E. qui ,con­
formément àsonarticle 19doit intervenir pour lestransports
internationaux entre Etats membres le1eroctobre 19&9 etpour
l'ensemble destransports effecués àl'intérieur delaCommunau­
téle1eroctobre 1970 .
b» Lesdispositions relatives àl'exécution durèglement C.E.E.
penvent être priseB surlabase duparagraphe 6delaloisur
lacirculation routière du19décembre 1952 (BGB1 »IS.837 )et
••./».•
(1)Doc.SA(69)^81 du20mai19&9
(2)J.O. no.L77du29mars 1969 ,page ^9

duparagraphe 29delaRéglementation deladuree detravail du30
avril 1938 (RGB1 .IS.Mf?)dans laversion delaloidu19mars
1956 (BGB1 .IS.11*0 ,delaloidu28novembre 1956 (BGB1 .IS.
875 )etdu2kmai 19^8 (BGB1 .IS.503).Toutefois ,cette base ju­
ridique nepermet pas d'arrêter l'ensemble desdispositions néces­
saires dans unrèglement »Eneffet ,certaines matières ,enraison
delarépartition descompétences entre leGouvernement fédéral et
lesLander ,nepeuvent être réglées que paruneloi .
Dans cesconditions leGouvernement allemand apréparé ,d'une
part ,unprojet derèglement qtiisera encore approuvé par leBundes­
tagaucours del'été1969 et,d'autre part ,unprojet deloiqui
sera présenté auBundestag après lesvaOances parlementaires .
Leprojet derèglement apour objet d'organiser lecontrôle de
l'application durèglement communautaire .Sesdispositions onttrait
aux matières suivantes :
-laforme ,lecontenu etl'enregistrement deslivrets individuels
decontrôle ;
-laconservation desdocuments decontrôle ;
-lesmesures àprendre lorsque l'équipage nepeut pasprésenter les
documents decontrôlé conformes ;
-lerefus delaisser entrer unvéhicule immatriculé endehors du
territoire delaRépublique Fédérale silesdocuments decontrôle
manquent ;
-l'estampillage deslivrets individuels decontrôle deséquipages
desvéhicules immatriculés dans unpays tiers ;
-l'utilisation detachygraphes ;
-diepositions speciales pour laDeutsche Bundesbahn etlaDeutsche
Bundespost ;
-dispositions transitoires enmatière d'âgeminimum ;
-l'application dans le"Land "Berlin ;
-lamise enoeuvre »

-3-
6. Leprojet deloicomporte desdispositions :
-concernant lesmesures d'exécution àprendre etnotamment :
a)celles quiautorisent leMinistre fédéral desTransports àarrê­
terdesrèglements relatifs aulivret individuel decontrôle ;
b)concernant l'application deminima plus élevés oudemaxima
moins élevés queceux fixés parlesarticles 5et7à12du
règlement C.E.E. ;
c)concernant l'organisation ,laprocédure etlesmoyens delasur­
veillance durespect desdispositions durèglement C.E.S. ainsi
que desdispositions établies par leConseil envertu des ar­
ticles 5et16decerèglement ;
-autorisant leMinistre fédéral destransports àarrêter desdis­
positions administratives decaractère général ,notamment surles
avertissements encas d'infraction ;
-concernant lesinfractions etlessanctions ;
-concernant l'application dans le"Land "Berlin ;
-concernant lamise envigueur#
II#Avis delaDirection Générale desTransports etdelaDirection Gé­
nérale des Affaires Sociales
7» Envertu del'article 18durèglement (C.E.E. )no.5^3/69
lesdispositions d'exécution àarrêter parlesEtats membres doi­
vent porter ,"entre autres sur l'organisation ,laprocédure etles
instruments decontrôle ainsi quesurlessanctions applicables en
cas d'infraction ".
Lesdispositions envisagées parleGouvernement allemand ap­
paraissent dans leur esprit etdans leur contenu général con.ne ré­
pondant àcesexigences#
lasDirections Générales responsables estiment cependant de­
voir attirer l'attention surlespoints suivants :
».•/.••

-k-
A.concernant leprojet derèglement :
Leparagraphe 9(l)exclut del'application del'article 5
alinéa 2durèglement C.E.E. lesconducteurs affectés auxtrans­
ports devoyageurs àl'intérieur de1'Allemagne ,qui ,àladate
du1eroctobre 1970 ,sont déjà détenteurs dupermis deconduire
pour letransport devoyageurs dans desautobus aptes àtransporter
plus de14voyageurs .
Celibellé aété choisi enfonction d'une définition contenue
dans laloiallemande surlacirculation routière (1);mais étant
donné quelesconducteurs d'autobus pouvant transporter de9à15
voyageurs ontuneresponsabilité moins grande queceux visés par
letexte actuel duprojet ,ilsemblerait logique d'étendre ladé­
rogation prévue àcette catégorie etdesupprimer lestermes "aptes
àtransporter plus de1*fvoyageurs "»
B,concernant leprojet deloi :
a)Auxtermes delalettre duMinistre fédéral desTransports ,
no.A3II-551«3^1-61^2 Vma ,du13mai1969 ,leprojet deloi
nepourra être adopté pendant lasession législative encours ,
Lanouvelle session législative necommence pasavant octobre
1969 ,etlerèglement communautaire doit entrer envigueur le
1eroctobre 19&9 »Or,ceprojet fixe lessanctions applicables
encas d'infraction .Decefait ,aucun régime desanctions ne
serait donc applicable enAllemagne ,aumoment delamice envi­
gueur durèglement communautaire le1eroctobre 1969 *
b)Lepoint 2duparagraphe 3duprojet deloiindique comme étant
eninfraction ,leconducteur qui ,contrairement àl'article 6du
règlement C.E.E »,parcourt entre deux périodes consécutives de
repos journalier ,unedistance dépassant 450km,sans être ac­
compagné d'unautre conducteur .Ilenvademême pour 1'entre­
preneur quiordonne oupermet untelcomportement ,
.../• ..
(1)StVZO ,paragraphe 15E,alinéa 1no.2

Leprojet neprécise pas ,comme l'article 6durèglement C.E.E. ,
queleconducteur doit ,dans cecas ,être accompagné d'unautre
conducteur dès ledébut duvoyage »
c)Leparagraphe 3(2)duprojet deloistipule qu'uneinfrac­
tion peut être punie d'uneamende quipeut atteindre DM1C»000 .
L'exposé desmotifs précise cependant quedans beaucoup decas ,
une amende d'avertissement deDM2àDM20suffira »
Leniveau decette amende d'avertissement paraît cependant très
basauregard delagravité desinfractions .
Deplus ,lerégime prévu necomporte paslapossibilité d'un
retrait del'autorisation detransport oudupermis decondui­
re,Enfin ,lapeine d'emprisonnement nefigure pasparmi les
sanctions prévues#
Nileprojet derèglement ,nileprojet deloi qui font
l'objet delaprésente consultation necomportent desdisposi­
tions relatives auxcompensations desdérogations dutemps de
repos telqu'ilestprévu àl'article 11paragraphe 6durègle­
ment C.E.E ,
Enconclusion ,lesDirections Générales responsables esti­
ment que ,sous réserve desremarques mentionnées ci-dessus ,les
deux projets que leGouvernement allemand asoumis àlaCommission
pourraient faire l'objet d'unavis favorable »
Ilestdemandé àlaCommission d'approuver leprojet d'avis
ci-joint àadresser auGouvernement allemand .