COMMISSION DES COMVIUNAUTES EUROPEENNES 
C0M(94) 322 final 
Bruxelles, le 19.07.1994 
CINQUIEME RAPPORT PERIODIQUE SUR LA SITUATION ET 
L'EVOLUTION SOCIO-ECONOMIQUES DES REGIONS DE LA COMMUNAUTE 
(présenté par la Commission) 
Introduction Introduction 
Le cinquième rapport périodique sur la situation et l'évo­
lution socio-économiques des régions de la Communauté 
met à jour les informations contenues dans les rapports 
précédents et poursuit l'analyse des questions touchant la 
politique et les problèmes régionaux. 
La partie A du rapport concerne les principales ten­
dances et différences régionales d'une période couvrant 
approximativement la dernière décennie pour ce qui 
touche la production, la productivité, l'emploi et le 
chômage. Cette partie comprend aussi les résultats 
d'une nouvelle et grande analyse des tendances démo­
graphiques dans les régions, centrée sur les change­
ments prévisibles de la population et des forces de 
travail d'ici à l'an 2000. 
La partie B analyse certains des facteurs expliquant les 
disparités entre régions. Cette analyse poursuit celle 
entreprise dans les rapports précédents, par exemple 
pour les infrastructures, domaine dans lequel est exa­
minée une nouvelle base de données statistiques rela­
tive aux dotations nationales et régionales. Un chapitre 
est aussi consacré au rôle de la recherche et du dévelop­
pement technologique dans les régions, élargissant 
l'analyse présentée dans le rapport précédent. Parmi les 
éléments entièrement nouveaux on trouve un examen 
des tendances des flux d'investissements étrangers di­
rects (et de l'attrait relatif que représentent les régions 
pour les nouveaux investisseurs) et des différences 
d'accessibilité des régions (y compris une analyse de la 
manière dont on peut escompter une évolution de la 
situation par suite d'une amélioration des transports). 
La partie C du rapport décrit la situation dans les régions 
à problèmes de la Communauté qui ont pu bénéficier 
d'une aide en vertu des politiques régionales commu­
nautaires pour la période de 1989 à 1993. Ce rapport fournit aussi une première occasion'd'examiner la nou­
velle génération de politiques régionales applicables à 
partir de 1994, qui, dans un souci de continuité avec le 
passé, comportent d'importantes innovations. Cette 
partie du rapport examine aussi les politiques régio­
nales propres aux Etats membres ainsi que les change­
ments qui se sont opérés grosso modo au cours de la 
dernière décennie. 
La partie D du rapport concerne d'autres politiques com­
munautaires mises en oeuvre dans le domaine de l'intéga-
tion économique et monétaire et de la politique extérieure 
(élargissement). Cette dernière question porte sur les as­
pects régionaux du dernier élargissement (situation des 
nouveaux Lander allemands et perspectives les concer­
nant), le prochain élargissement (régions de l'Autriche, de 
la Suède, de la Finlande et de la Norvège) ainsi que 
l'analyse de la situation régionale dans les pays de l'Est 
soumis à une profonde réforme économique (Pologne, 
République tchèque, Slovaquie et Hongrie). 
Ce rapport est le fruit de recherches et études person­
nelles effectuées par des experts extérieurs mentionnés 
dans le texte. 
Base légale 
Les rapports périodiques sont établis sur la base de 
l'article 8 du Règlement du Conseil (CEE) n°4254/88 
(modifié) portant sur la réforme du Fond Européen de 
Développement Régional. * 
Ce rapport a été adopté par la Commission après con­
sultation du Comité consultatif pour le développement 
et la reconversion des régions qui a émis une opinion 
favorable sur son contenu. 
is M-
Introduction 
Table des matières. 
Table des matières 
Principales tendances régionales 
Evolution de la population et des forces de travail d'ici à la fin du siècle 
Tendances de la production dans les régions 
Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
Emploi 
Chômage 
La situation et les perspectives de certains secteurs choisis 
Compétitivité des régions: facteurs expliquant les disparités 
régionales 
Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
Nouveaux investissements étrangers et les régions 
Rôle de la recherche et du développement technologique 
Notion de situation périphérique reconsidérée 
Politiques régionales et régions à problèmes de la Communauté 
Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Politiques régionales de la Communauté entre 1994 et 1999 
Politiques régionales des Etats membres : tendances récentes 
Approfondissement et élargissement considérés 
dans la perspective des régions de la Communauté 
Questions et difficultés actuelles , 
Perspectives des régions dans le cadre de l'UEM 
Le dernier élargissement : situation et perspectives des nouveaux Lânder allemands 
Structures régionales et problèmes régionaux des pays voisins 
Les pays de l'AELE 
Le groupe de Visegrad 
Table des matières 
Annexes statistiques 
Liste des cartes 
Liste des tableaux 
Liste des graphiques 
Résumé et conclusions Résumé et conclusions 
Tendances régionales 
de la récession 
La situation économique à laquelle se trouvent confron­
tées les régions de la Communauté en 1993/94 ne 
saurait être plus différente de celle qui existait à la fin 
de 1990, époque où la Commission a établi le rapport 
périodique précédent. La croissance économique était 
alors de Tordre de 3 à 4% par an, la création d'emplois 
atteignait un taux record et le chômage diminuait 
constamment malgré l'accroissement des forces de tra­
vail. Aujourd'hui, l'économie de la Communauté se 
trouve à la fin d'une période de récession relativement 
profonde, la production paraît avoir baissé légèrement 
en 1993 pour la première fois depuis 1975 et le chômage 
a atteint les 11%, taux légèrement supérieur au taux d'il 
y a dix ans, lui-même le plus élevé jamais atteint dans 
l'histoire de la Communauté. 
Quelle que soit l'explication que l'on donne aux diffi­
cultés économiques actuelles dont souffre la 
Communauté, et malgré les signes visibles d'améliora­
tion, les conditions d'une réduction des disparités entre 
les régions, soulignées dans les précédents rapports 
périodiques, ne sont pas idéales. 
Une analyse plus détaillée des tendances qui se déga­
gent à l'échelon régional donne un tableau mitigé. Les 
disparités entre les régions dans leur ensemble s'atté­
nuent en termes de capacité à produire un revenu (défi­
nie en termes de produit intérieur brut - PIB - par 
habitant). Jusqu'en 1991 -dernière année pour laquelle 
il existe une série de données complètes - les mesures 
statistiques révèlent une lente, mais constante, réduc­
tion des disparités de production par habitant en géné­ral. Néanmoins, l'écart entre les régions les plus riches 
et les régions les plus pauvres demeure considérable. 
Par exemple, en 1991, le revenu par tête des 10 pre­
mières régions était environ 3 fois supérieur à celui des 
10 dernières régions. Si on y inclut les nouveaux Lander 
allemands, le rapport passe de 3 à 4,5. 
Les chiffres montrent également que les régions péri­
phériques des Etats membres sont plutôt plus pauvres. 
La tendance n'est cependant pas uniforme. En 
Belgique, par exemple, la différence entre les revenus 
par tête est faible. 
En ce qui concerne les taux de chômage, les disparités, 
qui se sont atténuées à la fin des années 80, se sont 
creusées de nouveau en 1992 et 1993. En 1993, le 
chômage dans les 10 régions les plus touchées était en 
moyenne de 25,3%, environ 7 fois plus élevé que dans 
les 10 régions les moins touchées où le taux moyen était 
de 3,6%. Les régions caractérisées par les taux de 
chômage les plus élevés (Espagne, Italie méridionale, 
Irlande et Irlande du Nord) sont souvent celles où la 
population active et les forces de travail connaissent la 
croissance la plus rapide. 
Si l'on escomptait dans le dernier rapport périodique 
que la croissance de l'offre de main-d'oeuvre se ralen­
tirait, cette hypothèse ne semble plus du tout certaine, 
en partie à cause de la persistance probable de taux 
élevés d'immigration dans certaines régions de la 
Communauté, phénomène qui a marqué ces dernières 
années. De plus, et cette cause a une plus forte valeur 
explicative, aucun signe de ralentissement de l'aug­
mentation des taux d'activité féminine n'est visible 
aujourd'hui, particulièrement dans les régions de la 
Communauté où ces taux sont relativement faibles. 
D'une façon générale, on ne peut pas s'attendre à ce que 
Résumé et conclusions 
les facteurs démographiques résolvent les problèmes de 
chômage dans la Communauté, particulièrement à 
l'échelon régional, bien que la diminution du nombre 
de jeunes dans certaines zones doive contribuer à la 
réduction des taux de chômage des jeunes. 
Les problèmes du chômage reflètent aussi les difficul­
tés à créer des emplois au rythme nécessaire pour 
compenser le déclin à long terme des emplois agricoles 
- processus qui doit encore se réaliser dans toute son 
ampleur dans la plupart des régions - et les pertes 
d'emploi causées par les restructurations industrielles. 
Une analyse de secteurs choisis dans l'industrie révèle 
des expériences très différentes. Dans le textile et l'ha­
billement, secteur fortement représenté dans les régions 
les plus faibles de la Communauté, la production 
comme l'emploi sont menacés. Dans les industries 
automobiles et aéronautiques, la rationalisation et la 
réorganisation de la production sont une menace pour 
l'emploi, bien que la tendance à plus long terme soit 
ascendante pour la production. Ces deux activités ont 
été fortement touchées par la récession mondiale et les 
pertes d'emplois ont fait progresser le chômage dans 
certaines des régions centrales de la Communauté, 
quoique à des taux rarement voisins de ceux enregistrés 
dans les régions de la Communauté les plus touchées, 
c'est-à-dire celles du Sud et de l'Irlande. 
Le rapport analyse aussi le secteur de la défense, com­
posé d'activités industrielles et de services, liées du fait 
de leur dépendance commune vis-à-vis des budgets 
publics de la défense, eux-mêmes menacés dans pres­
que tous les Etats membres. L'incidence de cette situa­
tion sur les régions où se situe la production est incer­
taine. Les producteurs de la Communauté ne sont pas 
totalement dépendants des marchés nationaux, mais la 
reconversion de la production à des usages non mili­
taires pourrait être la meilleure politique à long terme. 
Simultanément, la baisse d'activité ou la fermeture des 
installations militaires - souvent situées dans des zones 
rurales éloignées - frapperont aussi les régions à des 
degrés divers selon l'importance des liens locaux. 
Quant à l'effet sur le chômage d'une réduction des 
personnels militaires, il tendra à être plus dispersé à 
travers les régions. Eléments d'explication 
des disparités 
Les disparités entre régions reflètent une combinaison 
de leurs schémas de développement passés et de leur 
capacité à s'adapter au monde en mutation rapide de la 
fin du vingtième siècle. 
Des schémas de développement inégaux ont, dans le 
passé, abouti à des dotations très différentes en infra­
structures (transports, télécommunications et environ­
nement) et en capital humain (connaissances et qualifi­
cation des forces de travail) qui sont les conditions de 
base d'une production efficace. Les disparités de reve­
nus par habitant sont étroitement liées, d'une part à la 
qualité peu élevée des infrastructures, et d'autre part 
aux faibles qualifications des forces de travail. Par 
rapport aux autres parties de la Communauté, la Grèce, 
l'Espagne, l'Irlande et le Portugal ont relativement 
moins de routes, d'autoroutes, enregistrent des taux 
d'accidents de la route plus élevés, disposent de lignes 
de chemin de fer moins nombreuses et plus désuètes, 
d'un réseau téléphonique moins dense et de systèmes 
d'égoûts et de d'adduction d'eau moins complets. Les 
différences demeurent élevées, même au pro rata de la 
population et de la taille du territoire. 
Les chiffres de la Commission mettent en lumière ces 
disparités. Par exemple, la densité des autoroutes en 
Irlande et en Grèce représente moins de 10% de la 
moyenne communautaire. Le Portugal ne dispose, en 
moyenne, que de 27 lignes téléphoniques pour cent 
habitants, moins de la moitié de la densité caractéristi­
que de la plupart des Etats membres septentrionaux. Au 
Portugal et en Grèce, 10% seulement de la population 
disposent d'un raccordement à une installation de trai­
tement des eaux usées (fait particulièrement grave 
compte tenu de l'importance du tourisme dans ces 
régions), le chiffre correspondant étant supérieur à 80% 
dans la plupart des Etats membres septentrionaux. Les 
écarts sont tout aussi importants en ce qui concerne le 
niveau de qualification des forces de travail. Bien que 
la situation évolue rapidement, le poids du passé reste 
considérable et, si, dans la Communauté considérée 
globalement par exemple, moins de l/5ème des adultes 
n'ont pas reçu un enseignement supérieur au niveau 
primaire, en Grèce le chiffre correspondant est de 
1 adulte sur 2 et au Portugal de trois sur quatre. Ce 
facteur (notamment) explique, entre autres, le taux re­
lativement faibles de l'activité féminine. 
10 
Résumé et conclusions 
Les connaissances, notamment techniques, dont dispo­
sent les forces de travail sont un élément déterminant 
de la compétitivité et de la capacité d'adaptation des 
structures économiques régionales, élément étroite­
ment lié à l'activité de recherche et de développement 
technologique (RDT). En valeur relative la part de 
main-d'oeuvre en Grèce et au Portugal affectée aux 
activités de RDT ne représente que 20 à 25% de celle 
des Etats membres les plus développés. D ne s'agit là 
que d'un aspect des handicaps dont souffrent les Etats 
membres et les régions les plus faibles. 
Parmi les autres, citons l'absence relative du secteur 
privé en matière de RDT ainsi que l'absence d'institu­
tions financières assumant les risques d'activités inno­
vatrices. Néanmoins, les faits tendent à démontrer 
qu'un vaste programme d'investissement dans des ins­
tallations de recherche dans les régions les plus faibles 
de la Communauté ne représente pas la solution la plus 
immédiate ou la plus rentable, entendu que les nou­
velles technologies peuvent être acquises à l'extérieur. 
Plus importante, est la capacité d'assimiler et à exploi­
ter les nouvelles technologies qui font souvent défaut, 
ce qui implique la nécessité de créer un système appro­
prié de transfert technologique. 
L'une des difficultés majeures rencontrées dans les 
régions les plus faibles est cependant un manque d'ou­
verture aux activités RDT, le monde des affaires refu­
sant à la fois d'en reconnaître l'importance et d'instau­
rer une éthique des affaires fondée sur l'apport continu 
de nouveaux produits et procédures. D'où l'on voit la 
nécessité d'un transfert de personnel qualifié des ré­
gions les plus fortes vers les régions les plus faibles, de 
projet à petite échelle et d'autres mesures visant à 
démontrer aux entreprises l'importance que représen­
tent les activités RDT pour leur développement. Ceci 
est particulièrement important pour les PME, qui sont 
souvent une source principale d'innovations. 
Bon nombre des handicaps dont souffrent les régions 
les plus faibles peuvent être atténués par de nouveaux 
investissements. Il existe des preuves encourageantes 
que les Etats membres les plus faibles, grâce à l'appui 
des Fonds structurels communautaires, investissent da­
vantage dans les infrastructures que les autres pays de 
la Communauté. Dans les quatre Etats membres les plus 
pauvres, les investissements réels dans les transports 
ont plus que doublé entre 1989 et 1993 (et bien davan­
tage dans le réseau routier que dans le réseau de voies 
ferrées) tandis qu'en Espagne et au Portugal les inves­
tissements annuels dans le secteur des télécommunica­
tions ont triplé - encore qu'à partir d'un très faible niveau de départ - au cours des cinq années antérieures 
à 1991. Etant donné que ces derniers investissements 
font appel à la technologie la plus moderne, les régions 
les plus faibles ont été en mesure de s'approprier des 
taux relativement élevés de services numériques, fait 
essentiel pour des systèmes modernes de transmission 
des données. 
Les investissements dans les transports, la production 
d'énergie et les télécommunications sont essentiels 
pour surmonter les handicaps naturels et géographiques 
dont souffrent souvent les régions et îles périphériques 
de la Communauté. Une situation périphérique géogra­
phique ne correspond cependant pas nécessairement à 
une 'situation périphérique économique', fait qui de­
vrait devenir plus évident avec l'élargissement de la 
Communauté aux régions éloignées mais souvent rela­
tivement prospères, des pays nordiques. Les investisse 
ments programmés actuellement dans les réseaux de 
transport de personnes constituent un pas important en 
direction d'une réduction des effets économiques d'une 
situation périphérique. Une analyse des effets de ces 
améliorations tend à démontrer que les principales re­
tombées se situeront dans de nombreuses régions de la 
Grèce, de l'Irlande ainsi que des parties méridionales et 
occidentales de la Péninsule ibérique, ce qui réduira les 
temps de transport entre les principaux centres écono­
miques européens. Il est donc de la plus haute impor­
tance que ces projets soient mis en oeuvre. 
Les améliorations apportées aux réseaux de télécom­
munications faciliteront aussi l'accès aux zones péri­
phériques, bien que ces réseaux ne puissent se substi 
tuer aux réseaux de transport, comme on le pense 
parfois. Au contraire, les contacts établis par téléphone, 
et par les autoroutes de l'information du futur, engen­
dreront probablement une demande accrue en matière 
de transport de passagers et de fret. Les réseaux de 
transport et de télécommunications sont donc par nature 
complémentaires. En ce qui concerne les inf rastrucf.« res 
du secteur énergétique, les améliorations concernant les 
interconnexions et la commutabilité des réseaux d'ap­
provisionnement en énergie ainsi que l'accès des ré­
gions à ces réseaux amélioreront notamment les pers­
pectives de développement régional. 
Il est prouvé que les nouveaux investisseurs attachent 
une importance toute particulière aux dotâti•:u-. 
infrastructures et en ressources humaines avant d'au ë 
ter leurs décisions d'implantation, mettant ainsi ces 
deux éléments en tête de leurs exigences. Les entre­
prises modernes recherchent un faisceau d'éléments 
favorables - qui diffèrent d'une activité à une autre -
Résumé et conclusions 
plutôt qu'un seul facteur pour leur décision d'implan­
tation. 
Un facteur important qui a attiré les investissements 
vers les régions de la Communauté dans leur ensemble 
a été la création du marché unique. Il en a résulté un 
afflux massif d'investissement direct étranger (IDE) 
dans la Communauté en provenance de pays tiers, esti­
mé à près de 120 milliards d'écus entre 1986 et 1991. 
Combiné avec les flux entre Etats membres, qui repré­
sentent quelque 150 milliards d'écus entre 1986 et 
1991, l'IDE représente une source significative d'in­
vestissements potentiels dans les régions les plus fai­
bles de la Communauté et, sauf dans le cas de la Grèce, 
cette source de financement a dépassé les transferts 
provenant des Fonds structurels. L'ensemble des Etats 
membres les plus faibles sont des bénéficiaires nets de 
flux d'DDE, ainsi que, par exemple la Belgique, le 
Luxembourg et le Royaume-Uni. Dans les Etats mem­
bres les plus faibles, les flux provenant des partenaires 
communautaires sont les plus importants tandis que le 
Royaume-Uni est le principal bénéficiaire d'IDE pro­
venant de pays tiers. 
Régions à problèmes 
de la Communauté et 
politiques régionales 
C'est dans un contexte caractérisé par de vastes dispa­
rités régionales et l'impact potentiel des forces de la 
concurrence libérées par le marché unique que la 
Communauté a introduit sa réforme des Fonds structu­
rels en 1988. Trois types de régions à problèmes ont été 
définis dans le cadre des objectifs politiques : objectif 
n° 1 (régions en retard de développement), objectif n°2 
(régions affectées par le déclin industriel), et objectif 5b 
(zones rurales à problèmes). Selon cette définition, en 
1989, 140 millions d'habitants de la Communauté vi­
vaient dans des régions à problèmes, dont la moitié dans 
les régions les plus faibles (objectif n°l), et en 1990, il 
venait s'y ajouter (dans des conditions particulières) 
16 millions d'habitants de l'ancienne RDA. 
Les réalisations de ces régions au fil des ans ont été 
mitigées. Si l'on considère les aspects positifs, on 
constate que bon nombre de régions de l'objectif n°l 
ont convergé vers les régions les plus prospères de la 
Communauté malgré de grandes différences d'une ré­gion à une autre. Les réalisations de l'Irlande, de 
l'Espagne et du Portugal dans ce domaine ont été les 
plus encourageantes. Dans ces pays, la croissance an­
nuelle de l'économie a été en moyenne supérieure de 
0,75% à 1,75% au taux de l'ensemble de la 
Communauté depuis le milieu des années 80. En re­
vanche, la situation de la Grèce ainsi que de l'Italie 
méridionale et de l'Irlande du Nord est beaucoup moins 
encourageante et la performance économique de ces 
régions paraît se détériorer par rapport aux autres ré­
gions de la Communauté. 
Ce rattrapage demeure un défi à long terme et les écarts 
demeurent importants malgré les écarts des taux de 
croissance obtenus au cours des dernières années par 
l'Espagne, l'Irlande et le Portugal. En 1993, le PIB par 
habitant était inférieur à la moyenne communautaire, 
d'environ 22 à 24% pour l'Espagne et l'Irlande et de 
40% pour le Portugal. 
Bon nombre de régions de l'objectif n° 1 qui ont fait des 
progrès sur le plan du PIB, y sont parvenues essentiel­
lement par des accroissements de productivité. L'inci­
dence sur l'emploi et le chômage a été moins significa­
tive. Parce que la main d'oeuvre de ces régions a 
augmenté, le chômage global dans des régions de l'ob­
jectif 1 a augmenté dans des proportions significatives 
depuis le milieu des années 80. En 1993, un travailleur 
sur six était au chômage, c 'est-à-dire à un taux supérieur 
de 50% à la moyenne communautaire. 
L'emploi dans les régions de l'objectif n°l, reste dis-
proportionnellement concentré dans les activités tradi­
tionnelles. En effet, tandis que ces régions représentent 
environ 16% du nombre total d'emplois dans la 
Communauté, elles emploient environ 50% des per­
sonnes actives dans l'agriculture dans l'ensemble de la 
Communauté. Dans certaines régions, la part de l'em­
ploi agricole atteint 40%, contre une moyenne commu­
nautaire de moins de 7%. Le corollaire de cette situation 
est que l'emploi dans les services se situe souvent à un 
niveau inférieur de 10 points en dessous de la moyenne 
communautaire. L'expérience tend à démontrer que 
l'emploi agricole diminuera tandis qu'une grande partie 
des nouveaux emplois sera créée dans le secteur des 
services. Les nouvelles opportunités pourraient donc 
être particulièrement bénéfiques aux femmes, dont 
beaucoup accéderont probablement pour la première 
fois au marché du travail. En conséquence, l'effet sur 
le chômage pourrait bien être faible. 
La situation du marché de l'emploi est un élément 
particuhèrement important dans les régions de l'objec-
12 
Résumé et conclusions 
tif n°2 attendu que, dans ces régions, une réduction du 
chômage constitue l'objectif principal des politiques 
communautaires. En l'occurrence, la situation paraît 
avoir évolué favorablement, le chômage ayant baissé 
de près de 3 points entre 1986 et 1993 tandis qu'il restait 
pratiquement inchangé dans les autres régions de la 
Communauté. Cela semble traduire les taux élevés de 
création d'emplois dans les zones de l'objectif n°2, taux 
qui ont progressé de 13% entre 1986 et 1993, c'est-à-
dire de près du double du taux d'accroissement pour 
l'ensemble de la Communauté. 
L'emploi s'est développé dans les régions de l'objectif 
n°5b au même rythme que dans l'ensemble de la 
Communauté. En conséquence, les taux de chômage 
ont baissé de 1% entre 1986 et 1993, ce qui peut être la 
conséquence d'un certain déclin de la main-d'oeuvre 
dans les zones rurales, peut-être imputable en partie à 
l'exode de la population active. 
Bien qu'elles ne permettent pas une évaluation totale 
des régions encouragées, les tendances pour les revenus 
par habitant, l'emploi et le chômage sont des éléments 
de référence importants à prendre en compte pour arrê­
ter les nouvelles politiques structurelles de la 
Communauté à compter de cette année (1994). Cette 
nouvelle phase de la politique régionale devra s'atta­
cher à résoudre un certain nombre de problèmes parti­
culiers, tels que les faibles performances économiques 
de la Grèce, de la Corse et de la S ardai g ne ainsi que le 
problème global de la persistance d'un nombre élevé de 
chômeurs dans les régions espagnoles de l'objectif n°l, 
en Italie méridionale, en Irlande et en Irlande du Nord. 
Ces dernières régions sont l'exemple le plus frappant 
de l'échec général de la Communauté en matière de 
création d'emplois, comparativement aux Etats-Unis et 
au Japon, dont il est question dans le livre blanc de la 
Commission intitulé : Croissance, compétitivité et 
emploi. 
Les régions de la Communauté bénéficiant d'une aide 
entrent dans la nouvelle période de programmation 
avec des ressources considérablement accrues par rap­
port à la phase précédente de 1989 à 1993. Ces res­
sources se concentreront sur les quatre Etats membres 
les plus pauvres qui bénéficieront de 70% des fonds 
disponibles (y compris le Fonds de cohésion) contre 
63,5% (pour l'ensemble des 3 objectifs régionaux) au 
cours de la période précédente. 
La proportion totale de la population concernée par les 
Fonds structurels est passée de 43% à à peine 52% du 
total communautaire, bien que la moitié de cette aug­mentation soit attribuable à l'inclusion des nouveaux 
Lander. L'élargissement des champs d'application ré­
sulte aussi bien des effets régionaux de la détérioration 
générale de la situation économique décrite ci-dessus 
que d'un certain nombre de facteurs spécifiques, tels 
que la réformç de la politique agricole commune ainsi 
que l'accroissement de la concurrence internationale à 
la suite de la conclusion de l'Uruguay Round du GATT. 
Cette augmentation des ressources s'accompagne d'un 
renforcement des procédures visant à améliorer l'effi­
cacité des programmes de développement régionaux et 
à simplifier en même temps le processus décisionnel. A 
la fin de la décennie, les politiques régionales de la 
Communauté permettront probablement de financer 
environ 5% des investissements dans les régions de 
l'objectif n°l, voire 7 à 13% dans les quatre Etats 
membres les plus pauvres, qui bénéficient des aides du 
nouveau Fonds de cohésion. Utilisées pour financer de 
nouvelles infrastructures (telles que les réseaux trans­
européens visés ci-dessus) ainsi que les investissements 
productifs supplémentaires, ces ressources devraient 
accélérer le processus de transformation et de moderni­
sation des régions les plus pauvres de la Communauté, 
opérations auxquelles ont contribué les programmes 
mis en oeuvre au cours de la période de programmation 
précédente. 
La nouvelle génération de programmes de développe­
ment régional sera également complétée par les initia­
tives communautaires, conçues à la fois pour renforcer 
les actions prévues par les programmes et pour instaurer 
des actions innovatrices. 
La nouvelle phase maintiendra une certaine continuité 
avec le passé grâce à une combinaison d'initiatives 
géographiques (par exemple INTERREG pour les ac­
tions dans les zones frontalières, y compris les réseaux 
d'approvisionnement en énergie, REGIS pour les ré­
gions ultra-périphériques, LEADER pour le développe­
ment rural) et d'initiatives à caractère sectoriel (en vue 
de promouvoir la diversification dans des régions tribu­
taires d'industries plus anciennes telles que le charbon 
(RECHAR), l'acier (RESIDER), les textiles (RETEX) 
ainsi que la défense (KONVER)). De nouveaux pro­
grammes comprennent URBAN (mesures applicables 
dans les villes en crise), PESCA (diversification dans 
les secteurs de la pêche), ADAPT (en vue de promou­
voir des mesures préalables au changement des sys­
tèmes de production). 
La nouvelle génération de politiques communautaires, 
particulièrement celles qui concernent de nouvelles 
13 
<,•* -«w-sje***,,^ 
Résumé et conclusions \ 
infrastructures ainsi que des mesures d'élévation des 
connaissances techniques de la main-d'oeuvre, ne pro­
duira son plein effet qu'à long terme. Cependant, les 
politiques communautaires mises en oeuvre dans ces 
domaines ne seront probablement pas suffisantes. 
D'autres conditions doivent être remplies pour que 
certaines régions puissent réduire l'écart qui les sépare 
des autres. Lés politiques individuelles des Etats mem­
bres visant à promouvoir le développement de leurs 
propres régions joueront un rôle important. En l'occur­
rence, les mutations ont été profondes au cours de la 
dernière décennie, beaucoup d'Etats membres septen­
trionaux abandonnant un régime d'aide automatique, 
distribuée à grande échelle en faveur d'investissements 
dans de nouvelles activités, au profit d'une aide sélec­
tive à des entreprises de taille inférieure. Les problèmes 
urbains ainsi que les problèmes de développement rural 
paraissent aussi bénéficier d'une aide accrue. 
Ces changements apportés aux politiques nationales 
concernent essentiellement les mesures incitatives en 
faveur de l'activité purement économique et ne sont 
donc pas directement comparables avec les politiques 
régionales de la Communauté qui visent aussi les infra­
structures, particulièrement dans les régions de l'objec­
tif n°l. Néanmoins, les réductions de dépenses qui, de 
plus en plus, sont allées de pair avec l'adoption d'une 
politique plus sélective dans les parties septentrionales 
de la Communauté devront être compatibles avec les 
conditions d'additionnante prévues par les Fonds struc­
turels révisés. 
Approfondissement 
et élargissement 
dans les années 90 
Pour le reste de la décennie, la Communauté mettra en 
oeuvre de nouvelles mesures d'intégration. La 2ème 
étape du processus, devant aboutir à l'Union économi­
que et monétaire (UEM), a déjà été atteinte. La 3ème 
étape, la monnaie unique, sera favorable au développe­
ment régional dans la mesure où elle réduira les coûts 
des transactions et éliminera les risques liés au taux de 
change. Dans le même temps, les Etats membres per­
dront certaines possibilités d'action dans le domaine 
budgétaire et monétaire ainsi que la possibilité d'ajuster 
le taux de change. Dans un système de monnaie unique, 
les Etats membres devront adopter des politiques visant à prévenir la création de déséquilibres macro­
économiques, mais il en résultera aussi des conditions 
favorables à une accélération de la croissance et les 
Etats membres, notamment les plus faibles, verront 
fructifier leurs efforts en faveur d'une réelle conver­
gence. Pour des raisons économiques, il serait peu 
souhaitable de retarder l'adhésion des Etats membres 
les plus faibles dans une zone à monnaie unique. 
L'UEM accorde une importance accrue aux politiques 
structurelles comme moyen de maintenir la compétivité 
des régions. La nécessité d'adapter les politiques struc­
turelles aux disciplines budgétaires et monétaires plus 
strictes de l'UEM est reconnue dans les règlements 
révisés relatifs aux Fonds structurels par une réponse 
positive à la demande d'accroissement de l'intervention 
communautaire dans les limites fixées. Les domaines 
de dépenses ont aussi été élargis pour inclure les do­
maines de l'enseignement et de la santé. Les budgets 
nationaux s'en trouveront allégés, mais il est d'une 
importance capitale que toute réduction des dépenses 
publiques nécessaire pour que puissent être remplis les 
critères de convergence macro-économique adoptés par 
le Traité de Maastricht soit accompagnée d'une opéra­
tion de remodelage des dépenses en vue de maintenir 
les investissements et d'améliorer la compétitivité des 
régions les plus faibles. Ainsi, la convergence nominale 
et la convergence réelle sont des objectifs compatibles. 
L'évolution vers l'UEM et l'importance accrue accor­
dée aux politiques structurelles communautaires sont 
les signes d'une intégration plus étroite et d'un partage 
étendu des prises de décisions convenues par les gou­
vernements de la Communauté lors de la signature du 
Traité de Maastricht en décembre 1991. Cette évolution 
vers un approfondissement de la Communauté a été 
accompagnée par un processus d'élargissement qui 
s'est toujours opéré par phases irrégulières depuis 1973. 
Les régions de l'ancienne RDA font désormais partie 
de la Communauté depuis près de 4 ans, période de 
restructuration profonde de la société et des régions de 
l'Allemagne de l'Est. La production et l'emploi ont 
chuté (respectivement de 50 et 40%) et les taux de 
chômage ont atteint 13 à 15% dans les régions. Dans le 
même temps, un programme massif de remodelage et 
de modernisation de l'économie a été mis en place, 
impliquant des investissements qui ont atteint 50% du 
PIB contre une moyenne de 20% pour l'ensemble de la 
Communauté. Ce mouvement a contribué à une amé­
lioration substantielle de la productivité des nouveaux 
Lânder, bien que ceux-ci restent fortement tributaires 
des transferts publics opérés à partir de l'Allemagne de 
14 
Résumé et conclusions 
l'ouest et correspondant à 4,5 % du PIB de cette dernière 
en 1993. 
Par ailleurs, en tant que nouvelle région de l'objectif 
n°l, les nouveaux Lander bénéficieront d'une aide de 
13,6 milliards (en prix de 1994, à l'exclusion des initia­
tives communautaires) des Fonds structurels pour la 
période de 1994 à 1999. Le défi consiste à aider à créer 
des entreprises et économies régionales concurren­
tielles, capables d'engendrer une production et des em­
plois permettant de faire converger ces régions vers 
celles des autres régions de la Communauté. 
Au début de 1994, des accords d'adhésion ont été 
conclus avec quatre pays de l'Association européenne 
de libre échange (AELE) : Suède, Norvège, Finlande et 
Autriche. Ces pays de l'AELE sont déjà bien intégrés 
dans le marché unique en vertu de l'accord EEE. 
A la différence des élargissements précédents de la 
Communauté, les pays de l'AELE ne seront pas, en 
général, à l'origine d'une aggravation des disparités 
régionales entre Etats membres. Le niveau moyen de 
leur PIB par habitant est presque le même que celui du 
PIB de la Communauté, tandis que les taux de chômage 
ont toujours été bien inférieurs, quoique ceux-ci aient 
augmenté de façon significative au cours de l'actuelle 
période de récession. Ces pays ne représenteront, par 
conséquent, qu'une faible charge supplémentaire pour 
le budget des Fonds structurels, lesquels augmenteront 
de 5,9 milliards d'Ecus (prix de 1995) ou de 4,5%, alors 
que la population de la Communauté augmentera de 
7,4% (la superficie du territoire devant augmenter de 
50%). La Finlande représente cependant une exception. 
En effet, ce pays a subi une forte baisse de la production 
et les taux de chômage y ont atteint 20%, essentielle­
ment par suite d'une baisse substantielle des exporta­
tions vers F ex-Union soviétique avec laquelle la 
Finlande avait des hens commerciaux étendus. Ce pays 
sera, parmi les quatre, le seul nouvel Etat membre à 
devenir bénéficiaire net du budget communautaire. 
Les régions des quatre pays ont en commun bon nombre 
de problèmes que connaissent d'autres parties de la 
Communauté. Les causes sous-jacentes comportaient 
cependant des différences et cette situation a été à 
l'origine de la création du nouvel objectif n° 6 des 
Fonds structurels, destiné à tenir compte des difficultés 
particulières que posent les régions du Nord de la 
Scandinavie, caractérisées par une faible population et 
un climat extrême. La population totale couverte par 
l'objectif n° 6 représentera 1,9 millions d'habitants 
(0,5 % de la population totale de la Communauté élargie ou entre 5 et 17% de la population nationale des trois 
pays en cause) et le budget de cet objectif s'élèvera à 
1,1 milliards d'écus pour la période de 1995 à 1999. La 
seule région remplissant les critères de l'objectif n° 1 se 
trouve en Autriche (le Burgenland, à la frontière orien­
tale avec la Hongrie, dont la population représente 3,5% 
de la population nationale). La Commission envisagera 
aussi d'accorder aux autres régions des quatre pays une 
aide en vertu des objectifs n°2 et n°5b sur une base 
comparable à ce qui a été entrepris en faveur de l'ac­
tuelle Communauté dans l'exercice 1993/94. L'élargis­
sement aux quatre pays de l'AELE créera un nouvel 
ensemble, vaste, de régions frontalières et une nouvelle 
série de voisins des pays de l'Europe centrale et orien­
tale. 
Les pays de Visegrad (Pologne, Hongrie, République 
tchèque et Slovaquie) ont subi une transformation dras­
tique de leur économie depuis 1989. La Pologne et la 
Hongrie ont officiellement présenté leur candidature à 
la Communauté. Une grave récession, due principale­
ment à la rupture d'anciennes relations commerciales, 
et une restructuration économmique ont entraîné une 
baisse considérable de la production ainsi que des taux 
élevés de chômage dans la plupart des régions (la 
République tchèque étant la principale exception). 
L'impact régional a été extrêmement inégal. D'une 
façon générale, la situation économique tend à se dété­
riorer - du point de vue du chômage, du nombre d'en­
treprises privées, des flux d'IDE et de la qualité ainsi 
que de la densité des infrastructures - à mesure que l'on 
s'éloigne de l'Europe occidentale, en particulier des 
capitales. Le clivage est-ouest et ville-campagne s'est 
renforcé. Certaines des zones urbaines ont également 
attiré la majeur partie des investissements étrangers. 
Des craintes plus générales selon lesquelles les nou­
velles possibilités créées dans les pays de l'Europe 
centrale et orientale feraient concurrence aux investis­
sements dans la Communauté, et particulièrement dans 
ses Etats membres les plus faibles, ne paraissent jusqu'à 
présent pas fondées. De plus, si c'était le cas, ce phéno­
mène serait plus que compensé par l'accroissement des 
échanges et des possibilités commerciales qu'offrirait 
aux entreprises communautaires la réussite de la ré­
forme à l'Est. Le commerce est cependant un processus 
à double sens et les pays de l'Europe centrale et orien­
tale concurrencent déjà fortement les producteurs com­
munautaires dans certains secteurs sensibles tels que 
ceux de l'acier, des textiles et des produits agricoles, 
quoiqu'à une échelle relativement faible jusqu'à pré­
sent. Dans l'ensemble pourtant, les ajustements que 
requiert cette concurrence n'auront probablement pas 
15 
Résumé et conclusions 
la même ampleur que ceux qu'ont déjà requis les 
échanges internationaux avec les producteurs japonais 
et asiatiques et l'institution du marché unique lui-
même; ces ajustements, considérés à long terme, sont 
également inévitables, si l'on tient à faire progresser 
l'économie. 
16 
Densité de population en Europe en 1992 
D habitants 
par km 2 
<50 
50-100 
100-200 
200 - 500 
500 - 1000 
> 1000 
Pas de données 
EUR12 = 151 
^ 
Résumé et conclusions 
18 
Section A Principales tendances régionales 
Section A Principales tendances régionales 
Evolution de la population et de la main-d'oeuvre d'ici à la fin du siècle -
Tendances de la production dans les régions 
Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
Emploi 
Chômage 
La situation et les perspectives de certains secteurs choisis 
19 
Section A Principales tendances régionales 
20 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de la main-d'œuvre d'ici à la fin du siècle 
Chapitre 1 Evolution de la population et de la 
main-d'oeuvre d'ici à la fin du siècle 
Selon des données récentes il est probable que la popu­
lation de la Communauté augmentera plus rapidement 
que ne le prévoyait le quatrième rapport périodique . 
L'immigration explique cette augmentation pour une 
part significative, mais il faut ajouter que respérence 
de vie augmente et que les taux de natalité, actuellement 
très faibles, pourraient recommencer à croître progres­
sivement. On peut s'attendre a un accroissement de la 
main-d'oeuvre disponible dans de nombreuses régions, 
à cause de l'immigration, et si la tendance au dévelop­
pement de l'activité féminine se poursuit. de près de 1 % par an par suite d'un développement 
de l'activité féminine et de l'immigration; 
- la proportion des personnes de 15 à 24 ans dans la 
main-d'oeuvre est tombée de 20 à 16%, suite au 
déclin des taux de natalité il y a deux décennies et 
à l'accroissement du nombre déjeunes poursuivant 
leur formation; 
- la proportion de main-d'oeuvre de la classe d'âge 
de 50-64 ans est tombée de 21 à 19% parce que les 
hommes partent plus tôt à la retraite. 
Les dix dernières années 
La Communauté a enregistré de nombreux change­
ments importants sur le plan démographique au cours 
des dix dernières années : 
- La population totale (y compris celle des Lander de 
l'ancienne Allemagne de l'Est) a augmenté de 0,3% 
par an, passant de 337 à 347 millions d'habitants 
- la proportion des jeunes de 0 à 14 ans dans la 
population totale a diminué de 2 points, tombant de 
20 à 18%, tandis que la proportion des personnes 
âgées de 65 ans et plus augmentait de 2 points 
passant de 13 à 15% 
la main-d'oeuvre totale de la Communauté a aug­
menté dans des proportions significatives, passant 
de 143 à 157 millions, c'est-à-dire en progression La persistance éventuelle de telles tendances dans le 
siècle prochain dans divers pays et régions est un élé­
ment important pour les perspectives économiques et 
les tensions qui pourraient s'exercer sur le marché du 
travail. 
Prévisions antérieures 
H ressortait d'études effectuées dans les années 80 que 
la population de la Communauté aurait tendance à 
stagner dans les années 90. Une telle conclusion paraît 
maintenant faire partie des hypothèses basses et les 
informations les plus récentes mettraient en évidence 
une croissance de la population dans les années 90 à un 
taux voisin de celui des années 80. La population pour­
rait croître pour trois raisons principales. 
21 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de la main d'oeuvre d'ici à la fin du siècle 
Tableau 1 
Grandes tendances de la démographie et des forces de travail dans EUR12 
Croissance relative (%) 
Total 
dont 
personnes de 0 à 14 
personnes de 15 à 64 
personnes de 65 ans et plus 
Total 
dont 
hommes 
femmes 1985-1990 1990-1995 1995-2000 
Faible Forte Faible Forte 
Croissance annuelle moyenne de la population 
0,3 0,3 0,6 0,1 2000-2020 
Faible Forte 
-1,2 
0,5 
1,8 -0,4 
0,2 
1,5 0,3 
0,4 
1,7 -0,5 
0,1 
1,1 0,5 
0,8 
03 
U 
Croissance annuelle moyenne des forces de travail 
1,1 03 0,9 0 1,1 
' 0,5 
1,9 -0,1 
1,0 0,4 
1,5 -0,2 
0,4 0,5 
2,0 -0,2 
-1,0 
-0,2 
0,9 
-0,4 
-03 
-03 0,5 
0,2 
0,2 
1,6 
1,0 
0^ 
1,6 
Tableau 2 
Grandes tendances de la démographie et des forces de travail dans EUR12 
Croissance absolue (millions) 
Total 
dont 
augmentation naturelle 
migration internationale 
nette 
Total 
dont 
pour des raisons de 
mutations démographiques 
changements de 
l'activité masculine 
changements de 
l'activité féminine 1985-1990 1990-1995 
Faible Forte 
Croissance de la population totale 
5,0 5,1 93 2,1 1995-2000 
Faible Forte 2000-2020 
Faible Forte 
2,9 2,5 43 0,9 
2,2 2,6 4,9 1,3 
Croissance totale des forces de travail 
7,9 2,6 6,8 0,4 
sa 
-13 
3,9 3,3 
-2,1 
1,4 4,7 
-ia 
3,3 0,9 
-1,8 
1,2 9,7 
5,9 
3,8 
9,0 
2,6 
0,4 
6,0 -13,3 
-18,3 
5,0 
-12,8 
-11,2 
-3,3 
1,7 33,1 
18,1 
15,0 
32,8 
3,8 
63 
22,8 
Source : Eurostm, NEI, Ifo 
22 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de la main d'oeuvre d'ici à la fin du siècle 
Tout d'abord, et c'est le facteur le plus important, le 
chiffre de l'immigration est bien supérieur à celui pré­
vu. Au cours de la période de 1985 à 1992, l'immigra­
tion nette a été supérieure à 5 millions de personnes 
(environ 4 millions de plus que le chiffre prévu dans le 
quatrième rapport périodique). Deuxièmement, 
contrairement aux hypothèses antérieures, l'espérance 
de vie continue à s'allonger. En troisième lieu, les 
prévisions antérieures relatives au taux de natalité dans 
les années 90 paraissent avoir été trop prudentes et le 
déclin des taux de fertilité dans le sud de la 
Communauté paraît s'être désormais arrêté tandis que, 
dans quelques pays nordiques (par exemple au 
Danemark et aux Pays-Bas), les femmes âgées de 
30 ans et plus ont plus d'enfants que prévu. 
Cette sous-estimation de la population s'applique no­
tamment aux quatre plus grands Etats membres et en 
particulier à l'Allemagne qui a enregistré une immigra­
tion bien supérieure à ce qui était prévu. Pour la main-
d'oeuvre également, la croissance pourrait être quelque 
peu plus rapide que prévu antérieurement, en grande 
partie à cause d'une hausse potentielle de l'activité 
féminine et de l'immigration. 
Projections relatives à la 
population communautaire 
pour l'an 2000 
En raison de la grande incertitude qui caractérise l'évo­
lution future de la population, la positition adoptée a 
consisté à établir des scénarios reprenant certaines 
hypothèses concernant l'évolution ftiture des princi­
pales variables démographiques : fertilité, mortalités et 
migration. Ces scénarios fixent les limites supérieure et 
inférieure attendues pour les variations de population 
au cours des prochaines années. 
Pour l'an 2000, ils prévoient une population commu­
nautaire de 351 à 363 millions de personnes contre 
344 millions en 1990 et, de ce fait, une croissance 
moyenne de 0,2 à 0,5% par an, à comparer au 0,3% 
annuel dans les années 80. 
Scénario de l'hypothèse basse 
Les caractéristiques principales de ce scénario sont : - la persistance de taux de fertilité relativement fai­
bles; 
- une chute brutale de l'immigration nette dans la 
Communauté - qui reste cependant positive -
passant de plus de 1 million de personnes en 1990 
à 250 000 à partir de 1994. 
Dans ces conditions, la population totale augmenterait 
lentement au cours des années 90, principalement au 
cours de la première moitié de la décennie. Ce mouve­
ment s'accompagnerait de changements de la structure 
démographique, avec une baisse nette du nombre de 
personnes de moins de 25 ans et une croissance signi­
ficative du nombre de personnes des tranches d'âge de 
30,40 ans, du début de la cinquantaine et du début de 
la septentaine (générations issues des périodes de nais­
sances nombreuses au cours des" décennies précé­
dentes). La population active, de 15 à 64 ans, augmen­
terait dans la même proportion la population totale. 
Les effets de cette situation seraient divergents dans la 
Communauté, les taux de croissance les plus élevés se 
situant aux Pays-Bas (0,5% par an) et au Luxembourg 
(0,4%). Dans la plupart des autres pays, la situation 
changerait peu et une baisse serait enregistrée en 
Allemagne et en Italie. En Mande, on constaterait aussi 
une baisse de la population au cours de la deuxième 
moitié de la décennie à cause d'une baisse continue des 
taux de fertilité qui tombent à un niveau inférieur au 
taux dit de renouvellement de 2,05 enfants par femme 
et à cause d'un taux élevé et persistant d'emmigration. 
Au niveau régional, les différences sont plus accen­
tuées, partiellement à cause d'une migration entre les 
régions. Ces différences contribueront probablement, 
entre 1995 et 2000, à une baisse de la population dans 
de nombreuses régions du centre et du nord de la 
France, de l'Italie du nord, du Portugal, de l'Espagne 
du nord et de certaines parties du Royaume-Uni, la plus 
forte baisse, de près de 1% par an, étant enregistrée en 
Allemagne de l'Est et dans certaines parties de la Grèce 
(Carte 1). 
La croissance la plus forte serait notée dans le 
Flevoland, aux Pays-Bas, région qui n'a été gagnée que 
récemment sur la mer, et atteindrait 3% par an. D'autres 
régions à forte croissance se situent plutôt le long des 
frontières nationales ou les régions littorales vers les­
quelles on peut s'attendre à un flux de population, bien 
que des taux élevés de croissance soient notés aussi 
dans certaines des régions les plus pauvres de la 
Communauté, dans le sud et l'est de l'Espagne ainsi que 
23 
Carte 1 Croissance de la population entre 1995 et 2000 
Scénario de croissance faible % de la population totale en 1991 
59.4 
Carte 2 Croissance de la population entre 1995 et 2000 
Scénario de croissance forte 
D Variation annuelle en % 
<-0.5 
-0.5-0.0 
0.0-05 
05-1.0 
1.0-1.5 
>1.5 
données I | Pasde 
EUR12-0.5 
s «0.4 % de la population totale en 1991 
53.3 
2.1 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de la main d'oeuvre d'ici à la fin du siècle 
le sud de l'Italie, de même que dans certaines des 
régions les plus riches, c'est-à-dire dans l'ouest et le sud 
de la France, le sud de l'Allemagne et les pays du 
Benelux. Pour ce qui concerne l'évolution générale de 
la population, il ne paraît donc pas qu'on puisse tout 
simplement faire une distinction entre le nord et le sud. 
Par ailleurs, l'augmentation prévue de la population du 
groupe d'âge de 15 à 64 ans (environ 4 millions) dans 
les années 90 se rencontrerait essentiellement dans le 
sud de la Communauté et en Irlande (tout comme dans 
le Flevoland). Cette situation devrait perdurer au cours 
de la seconde moitié de la décennie. Au contraire, dans 
la même période, une baisse est prévue pour 
l'Allemagne, particulièrement le long de la frontière 
occidentale avec l'ancienne RDA. D'autres régions 
confrontées à une baisse de la population active se 
situeraient principalement dans certaines parties les 
plus prospères, urbanisées de la Communauté, c'est-à-
dire le sud est de l'Angleterre, l'He de France, Bruxelles 
ainsi que le nord et le centre de l'Italie. 
Scénario de l'hypothèse haute 
Certaines tendances constatées récemment dans la po­
pulation de la Communauté révèlent un potentiel de 
croissance plus rapide. Qu'arriverait-il si les signes 
actuels concernant la fertilité étaient symptomatiques 
d'une remontée? De même si l'immigration reste éle­
vée? Les effets de telles tendances sont analysés dans 
le scénario d'hypothèse haute qui suppose : 
- une élévation graduelle des taux de fertilité; 
- une immigration élevée, voisine de 750 000 per­
sonnes par an, c'est-à-dire que les 1 000 000 enre­
gistrées en 1990 (mais 500 000 de plus par an que 
dans le scenario de l'hypothèse basse). 
Dans ce scénario, la population communautaire aug­
menterait de 19 millions au cours des années 90, ce qui 
donnerait un chiffre de 363 millions en l'an 2000. Le 
ralentissement escompté antérieurement de la crois­
sance de la population ne se produirait pas et l'expan­
sion se ferait à un taux légèrement supérieur à celui des 
années 80. 
La plupart des Etats membres enregistreraient une cer­
taine croissance. Au niveau régional, cependant, le 
déclin se maintiendrait dans certaines régions (dans 
l'ancienne RDA, en Grèce et en Italie du nord 
- Carte 2). Si un rétablissement des taux de fertilité dans les années 
90 n'aurait aucune incidence sur la population active 
d'ici 15 ou 20 ans, un taux d'immigration supérieur 
pourrait entraîner un accroissement des chiffres dans la 
présente décennie. Toutefois, la différence entre les 
deux scénarios relatifs à la population active n'est pas 
aussi grande que celle qui concerne les deux scénarios 
appliqués à la population totale. Globalement, la popu­
lation en âge de travailler augmenterait de 7,5 millions, 
soit de 0,3% par an, pour atteindre 239 millions en l'an 
2000, chiffre supérieur d'environ 3 millions à celui 
correspondant au scénario d'hypothèse basse. La crois­
sance serait particulièrement élevée en Allemagne à 
cause de la migration, bien que certaines régions de ce 
pays doivent être encore confrontées à un déclin, tout 
comme les régions du nord de l'Italie, de la Grèce et du 
sud-est de l'Angleterre. 
Il est intéressant de noter que les données réelles, rela­
tives à la première période des années 90, ont été plus 
proches du scénario d'hypothèse haute à cause des taux 
élevés de migration. Cette situation pourrait ne pas 
durer pendant toute la décennie en raison d'un certain 
nombre de facteurs économiques et sociaux tant in­
ternes qu'externes à la Communauté ainsi que des 
politiques d'immigration des Etats membres. 
Evolution des forces 
de travail 
Comme pour la population, des scénarios d'hypothèse 
'haute' et d'hypothèse 'basse' ont été élaborés pour la 
main-d'oeuvre. Ils sont fondés sur les tendances pas­
sées des taux de participation par sexe et âge. Pour le 
scénario d'hypothèse basse concernant les la main-
d'oeuvre, outre une projection basse concernant la po­
pulation, les tendances récentes des taux d'activité (en 
hausse pour les femmes et en baisse pour les hommes ) 
sont supposées se maintenir pendant la présente décen­
nie avant de disparaître graduellement au début du 
siècle prochain. Bien que la population active repré­
sente la majeure partie de la main-d'oeuvre, l'impor­
tance de cette dernière dépend du nombre de personnes 
continuant à travailler au-delà de la limite de la période 
d'activité. Les faibles taux actuels d'activité parmi la 
population âgée devraient persister et on estime qu'une 
certaine convergence se produira entre Etats membres 
et régions. 
25 
Carte 3 Croissance de la main-d'œuvre entre 1995 et 2000 
Scénario de croissance faible % de la population active en 1991 
39.1 
Carte 4 Croissance de la main-d'œuvre entre 1995 et 2000 
Scénario de croissance forte % de la population active en 1991 
u 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de la main-d'oeuvre d'ici à la fin du siècle 
Dans le scénario d'hypothèse haute, les taux d'activité 
moyenne pour les femmes sont censés s'élever conti­
nuellement (pour approcher les taux d'activité mascu­
line en l'an 2020) et augmenter légèrement dans l'en­
semble pour les hommes. Les taux d'activité féminine 
dans les parties de la Communauté où cette activité est 
faible sont aussi censés converger dans une certaine 
mesure vers les taux constatés dans des régions où cette 
activité est élevée (cf. Carte 5 concernant les détails des 
différences régionales pour les taux d'activité féminine 
en 1990). D'autres hypothèses, d'importance secon­
daire, sont que la contrainte économique potentielle 
imposée par une population vieillissante est contreba­
lancée par une activité croissante de personnes plus 
âgées, renversant effectivement des tendances passées 
et que les jeunes combinent d'avantage le travail et la 
formation, augmentant ainsi légèrement la main-
d'oeuvre globale. 
Pour l'année 2000, dans les deux hypothèses, les forces 
de travail de la Communauté se situera entre 160 et 
173 millions de personnes, contre 157 millions en 1990, 
ce qui implique un taux de croissance de l'ordre de 0,2 
à 1% par an, le chiffre supérieur étant voisin du taux 
d'accroissement enregistré dans les années 80. 
Scénario d'hypothèse basse 
Bien que les taux d'activité féminine, mesurés par 
rapport à la population de 15 ans et plus, fassent l'objet 
d'une projection en légère augmentation (de .42,4 à 
44,1%), les taux d'activité masculine indiquent une 
baisse (de 68 à 66,4%). H résulterait de cette tendance 
une croissance de la main-d'oeuvre féminine de quel­
que 0,5% par an pendant la décennie 90 et de 0,4% par 
an ensuite, comparativement à la croissance des forces 
de travail totale qui est de 0,2% par an pour la décennie 
entière et pratiquement stable ensuite. En conséquence, 
la part des femmes passerait de 40% en 1990 à 41 % en 
1995 et à 42% en l'an 2000. 
Dans le même temps, l'âge moyen de la main-d'oeuvre 
croîtrait légèrement, tandis que la part des personnes de 
la classe d'âge de 15 à 24 ans tomberait de 29 millions 
en 1990 à 24 millions en 1995 et à 21 millions en l'an 
2000. Ce déclin serait toutefois plus que compensé par 
la croissance du nombre de personnes de la principale 
catégorie d'âge d'activité, c'est-à-dire des 25 à 49 ans. 
Un tel déplacement de la structure de la main-d'oeuvre 
pourrait être considéré comme une évolution positive 
si le travailleur moyen était désormais plus qualifié et 
plus expérimenté. Les changements décrits ci-dessus seraient différents 
selon les régions de la Communauté. Sur la décennie, 
la main-d'oeuvre dans les pays méridionaux, particu­
lièrement l'Espagne et le Portugal, ainsi qu'en Irlande, 
aux Pays-Bas et en France augmenterait, tandis que, 
dans les sept autres Etats membres, elle demeurerait 
globalement stable. Dans ces sept pays, les forces de 
travail diminuent en fait à partir du milieu de la décennie 
ou stagnent en Grèce et au Royaume-Uni. 
Même en Grèce et au Royaume-Uni, de nombreuses 
régions enregistreraient cependant une baisse de leur 
main-d'oeuvre, comme dans le sud et l'ouest de la partie 
continentale de la Grèce, par exemple, le sud-est et le 
nord de l'Angleterre et l'Ecosse (Carte 3). Il est prévu 
que des réductions particulièrement importantes se pro­
duiraient en application de ce scénario dans les Lander 
de l'Allemagne de l'est et dans le nord-ouest de l'Italie, 
tandis que les principales zones de croissance se situe­
raient dans le sud de l'Espagne, le sud de l'Italie et dans 
certaines régions du sud de la France. 
Scénario d'hypothèse haute 
Conformément à ce scénario, la main-d'oeuvre pro­
gresserait de 16 millions de personnes entre 1990 et 
2000, c'est-à-dire d'un nombre légèrement inférieur au 
nombre actuel des chômeurs. La main-d'oeuvre supplé­
mentaire ne serait pas régulièrement distribuée sur l'es­
pace géographique. C'est particulièrement le sud de la 
Communauté, la totalité de l'Espagne et du Portugal, le 
sud de l'Italie et une grande partie de la Grèce qui 
enregistreraient une hausse significative de la main 
d'oeuvre au cours de la période restante de la décennie 
1990 tout comme l'Irlande, une grande partie de la 
France et les pays du Bénélux (Carte 4). 
Cette croissance reflète dans une large mesure l'hypo­
thèse d'une convergence des taux d'activité féminine. 
Globalement, la main-d'oeuvre féminine progresserait 
de 18% pendant les années 90 et représenterait 43% de 
la main-d'oeuvre totale en l'an 2000 contre 40% en 
1990. Dans les parties de la Communauté où l'activité 
féminine est traditionnellement faible, c'est-à-dire dans 
bon nombre des régions susvisées, la croissance de la 
main-d'oeuvre serait très spectaculaire, allant d'un peu 
plus de 20% (Grèce) à plus de 35 % (Espagne et Irlande) 
au cours de cette période. 
L'augmentation des taux d'activité féminine dépend de 
certaines conditions, en particulier de l'évolution des 
mentalités concernant la femme au travail, de l'accrois-
27 
Carjte 5 Taux d'activité féminine en 1990 
% de la population active féminine en 1990 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
4 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de la main d'oeuvre d'ici à la fin du siècle 
sèment des possibilités d'emploi dans le secteur des 
services, du développement du travail à temps partiel et 
les horaires mobiles ainsi que de l'existence de crèches. 
Certaines tendances de cet ordre sont apparues dans la 
plupart des Etats membres au cours delà seconde moitié 
des années 80, lorsque les taux d'activité féminine ont 
augmenté de manière particulièrement rapide, bien que 
les années 90 ne soient pas nécessairement une période 
comparable de forte augmentation de l'emploi. Si les 
taux de croissance prévus de l'activité féminine sont 
particulièrement élevés dans le sud de la Communauté 
et en Irlande, même dans ces régions, le taux de crois­
sance n'est pas supérieur à celui du passé récent. Pour 
l'an 2000, les taux d'activité dans ces pays resteront 
inférieurs à la moyenne communautaire, à un niveau 
inférieur d'environ 15% par rapport aux taux records 
enregistrés au Danemark. possibilités, et ainsi accroître l'offre de main-d'oeuvre. 
Il ressortirait du scénario à hypothèse élevée, mention­
né ci-dessus, que, par rapport au scénario à hypothèse 
basse, 13 millions de personnes supplémentaires, prin­
cipalement des femmes, 'attendent' l'arrivée de nou­
veaux emplois. Cette réserve de main-d'oeuvre et sa 
forte composante féminine sont des facteurs importants 
qu'il ne faut pas négliger lors de l'évaluation des effets 
potentiels sur les taux de chômage des nouvelles initia­
tives visant à stimuler d'emploi dans la Communauté. 
Même dans le scénario à hypothèse basse, la croissance 
des forces de travail, quoique à un rythme plus modéré, 
fait l'objet d'une projection, de sorte qu'aucun scénario 
ne permet guère de prédire que les facteurs démogra­
phiques permettront de résoudre les problèmes du chô­
mage dans la Communauté, encore que le chômage des 
jeunes puisse s'en trouver quelque peu allégé. 
Effets sur le chômage 
régional 
Les effets potentiels sur le chômage dans diverses ré­
gions de la Communauté des scénarios ci-dessus rela­
tifs à la main-d'oeuvre sont difficilement évaluables. 
Parce qu'ils traitent exclusivement de l'offre de main-
d'oeuvre, ils négligent la demande, qui est encore plus 
difficile à prédire. De plus, l'activité peut s'en trouver 
gravement touchée. Si la Communauté demeure 
confrontée à des taux élevés et généralement croissants 
de chômage, les hypothèses relatives aux taux d'activité 
dans le scénario à hypothèse basse peuvent être les plus 
plausibles, étant donné que les taux d'activité enregis­
trés reflètent la demande de main-d'oeuvre. En effet, si 
cette demande reste faible, elle peut décourager les 
recherches d'emploi. Un nombre virtuellement élevé de 
femmes désirant travailler ne trouveront pas d'emploi 
et ne figureront donc pas nécessairement dans les chif­
fres du chômage. De plus, une partie de la croissance 
prévue de l'offre de main-d'oeuvre dans l'hypothèse 
d'une croissance élevée reflète les augmentations de la 
population et les gens intéressés pourraient être moins 
sensibles aux conditions du marché de l'emploi (bien 
que l'effet sur l'immigration d'un manque persistant 
d'emplois soit très incertain). 
Par contraste, une augmentation de la demande de 
main-d'oeuvre devrait créer les conditions permettant 
de développer les taux d'activité, peut-être en particu­
lier pour les femmes, si les services offrent de nouvelles L'analyse ci-dessus met aussi en évidence l'inégalité de 
la répartition dans la Communauté, des augmentations 
potentielles des forces de travail conformément au scé­
nario à hypothèse élevée. Les régions où l'emploi est 
abondant en seraient les principales bénéficiaires. Par 
exemple, sur les 79 régions de la Communauté dans 
lesquelles les taux de chômage sont supérieurs à la 
moyenne, 52, c'est-à-dire 66% du total, pourraient en­
registrer au cours de la seconde moitié des années 90 
des taux de croissance de l'offre de travail supérieurs à 
la moyenne. Cela signifie pour les régions les plus 
affectées un risque de taux élevés de chômage durable, 
sauf si le taux de création d'emplois peut être porté à 
des niveaux jamais égalés. 
Vieillissement 
de la population 
Des incertitudes considérables existent quant à l'évolu­
tion de la population active de la Communauté à long 
terme, et a fortiori quant à l'évolution de la taille de cette 
population active. Pour la période de 2000 à 2020, la 
population active pourrait augmenter de 11 millions si 
les hypothèses du scénario de croissance élevée se 
réalisent. En revanche, dans le cas du scénario de faible 
croissance, cette population devrait diminuer de 10 mil­
lions. Dans l'un et l'autre scénarios, l'évolution de la 
main-d'oeuvre dépendra aussi des évolution de taux 
d'activité, ce qui est également difficile de prédire. 
29 
Carte 6 Proportion de la population totale de plus de 65 ans en 1990 % de la population âgée de plus de 65 ans en 
1990 
% de la population totale 
PU 12.5-15.0 
D 17.5-20.0 
20.0 - 22.5 
Pas de données 
DK. UK - données de niveau 1 seulement 
EUR12-14.8 
s-2.4 
». I £> 
Carte 7 Proportion de la population totale de plus de 65 ans: 
estimation pour 2020; Scénario de croissance médian % de la population âgée de plus de 66 ans en 
1990 
3o 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de la main-d'œuvre d'ici à la fin du siècle 
Le doute est moindre en ce que concerne la persistance 
du vieillissement de la population, caractéristique de ces 
dernières années. Vers l'année 2010, dans la plupart des 
Etats membres, la population active devrait comprendre 
davantage de personnes de plus de 40 ans que de moins 
de 40 ans. Cependant, si l'activité des femmes continue 
de croître, le vieillissement de la main-d'oeuvre ne sera 
pas aussi important. 
Au-delà de l'an 2010, l'effet de vieillissement sera 
probablement plus prononcé lorsque la génération du 
'baby-boom', née immédiatement après la guerre, aura 
atteint 65 ans. Pour 2020, dans la plupart des régions de 
la Communauté, la proportion de personnes de 65 ans 
et plus devrait, selon les prévisions, représenter au 
moins 20% du total, contre une moyenne de 15% ac­
tuellement et 10% dans certaines régions (Carte 6). 
L'effet de vieillissement sera particulièrement net dans 
les régions où le taux de natalité a baissé dans des 
proportions significatives ces dernières années. Dans le 
nord de l'Italie et de l'Espagne, en Allemagne et dans 
de vastes régions de France ainsi que des pav> ^ 
Benelux, la proportion de la population de 65 ans ou 
plus pourrait avoisiner les 25% (Carte 7). Au contraire, 
en l'Irlande du Nord et dans le sud de l'Espagne, la 
proportion pourrait demeurer aux environs de 15% ou 
moins. 
De plus, l'âge moyen des personnes de 65 ans et plus 
devrait aussi augmenter, étant donné qu'une proportion 
plus élevée de personnes atteint un âge élevé. Alors 
qu'actuellement environ un quart des personnes de 
65 ans et plus ont plus de 80 ans, en 2020 cette propor­
tion pourrait être d'un tiers. De nombreuses régions 
seront donc confrontées, non seulement à la charge que 
représentent les personnes ayant dépassé l'âge de la 
retraite, mais aussi à celle de pourvoir aux soins de santé 
et de fournir les installations destinées à un nombre 
croissant de personnes très âgées. 
Les nouvelles prévisions concernant la population et les forces de travail sont empruntées à : 
Eurostat (1991), Two Long-term Population Scenarios for the European Community 
Eurostat/NEI ( 1994, à paraître), Two Long-term Regional Population Scenarios for the European Union. 
Etude cofinancée par la DG XVI de la Commission Européenne. 
Eurostat/Ifo (1994, à paraître), Two Long-term Labour Force Scenarios for the European Union. 
Eurostat/NEI (1994, à paraître), Two Long-term Regional Labour Force Scenarios for the European Union. 
Etude cofinancée par la DG XVI de la Commission Européenne. 
31 
Chapitre 1 - Evolution de la population et de ia main-d'œuvre d'ici à la fin du siècle 
32 
Chapitre 2 - Tendances de la production dans les régions 
Chapitre 2 Tendances de la production 
dans les régions 
Après une longue période de croissance lente au cours 
de la première moitié des années 80, l'économie de la 
Communauté a connu une reprise significative au cours 
de la seconde moitié de la décennie. La croissance dans 
l'ensemble de la Communauté est une condition préa­lable importante à la réduction des disparités entre les 
régions pour la production et le revenu (comme il a été 
indiqué dans des rapports périodiques précédents). Au 
cours de la période quinquennale de 1985 à 1990, la 
production réelle de la Communauté a progressé au taux 
Croissance du PIB des quatre Etats membres les plus 
faibles par rapport à la moyenne communautaire, 1986-1993 
Variation en % 
1986 1987 1988 1989 - 1990 
Les données pour 1993 se limitera: à des prévisions 
33 
Chapitre 2 - Tendances de la production dans les régions 
annuel moyen de 3,25% contre 1,50% au cours des cinq 
années précédentes. Cette croissance a toutefois été 
suivie par un mouvement de baisse cyclique qui a 
commencé au Royaume-Uni au cours du second semes­
tre de 1990 pour gagner progressivement d'autres Etats 
membres parallèlement touchés par un ralentissement 
généralisé de l'économie mondiale. L'impulsion don­
née à l'activité économique par l'unification allemande 
et les lourds investissements réalisés dans l'ancienne 
Allemagne de l'Est ont permis dans un premier temps 
à la Communauté de ne pas être frappée de plein fouet 
par la baisse de l'activité mondiale au cours de l'année 
1991, l'économie ayant ainsi continué à croître au taux 
de 1,5% par an. Depuis le milieu de l'année 1992, 
cependant, les taux de croissance ont baissé de façon 
significative et l'économie de la Communauté a subi 
une récession" d'environ 0,5% en 1993, bien que les 
prémices de la relance soit évidentes en 1994. tion des écarts de PIB par habitant entre 1980 et 1984, 
mouvement suivi d'une réduction constante (conver­
gence réelle). 
La performance réalisée par les quatre Etats membres 
les plus faibles (Grèce, Espagne, Irlande et Portugal) 
comparée à la moyenne communautaire est particuliè­
rement intéressante. A l'époque du troisième élargisse­
ment en 1986, qui a vu l'adhésion de l'Espagne et du 
Portugal à la Communauté, les quatre Etats membres 
les plus faibles avaient un PIB par habitant de moins 
des /3 (64%) de la moyenne communautaire. Depuis 
cette époque, la croissance réelle moyenne dans ces 
pays s'est située à un demi-point au-dessus de la 
moyenne, ce qui a engendré un processus de conver­
gence continue par rapport aux autres pays de la 
Communauté. En 1993, le PIB moyen par habitant de 
ces quatre pays atteignait 70% de la moyenne commu­
nautaire, ce qui représente une croissance de 6% en 
7 ans (Graphique 2 et Table 3). 
Tendances et différences 
caractérisant les Etats 
membres et leurs régions1 
Ces tendances générales cachent de considérables va­
riations de performances entre Etats membres et ré­
gions. En ce qui concerne les Etats membres, les diffé­
rences de performance au cours de la décennie passée 
peuvent se résumer ainsi : période de légère augmenta-
2 PIB par habitant dans les régions les plus faibles de 
la Communauté, 1986 et 1993 
Sf>At*rheb»*nt£UFU2«100) On constate cependant une certaine variation au sein de 
ces quatre pays. La meilleure performance a été réalisée 
par l'économie irlandaise (avec une augmentation du 
PIB par habitant de 15% depuis 1986 par rapport à la 
moyenne communautaire). L'effet combiné de divers 
facteurs explique l'amélioration de l'économie irlan­
daise. Tout d'abord, la politique macroéconomique ir­
landaise a été modifiée après 1987 afin de réduire le 
déficit budgétaire et la dette croissante du secteur public 
et d'encourager la modération salariale. Le succès de 
ces mesures paraît avoir apporté un élément de stabilité 
favorable à la reprise des investissements du secteur 
privé. En second lieu, le processus en cours et l'établis­
sement de grandes sociétés étrangères dans le pays 
paraît avoir permis la création d'un appareil industriel 
moderne qui a engagé une politique vigoureuse d'ex­
portation à la fin des années 80 dans des conditions de 
change relativement favorables. En troisième lieu, la 
population a connu une diminution significative due à 
l'émigration à la fin des années 80, ce qui a fait progres­
ser le PIB par habitant. Quatrièmement, au cours des 
années 80 et particulièrement après 1988, l'Irlande a 
bénéficié de transferts de plus en plus importants des 
Fonds structurels qui ont contribué à de vastes pro­
grammes d'investissements en capital physique ou hu­
main (cf. chapitre 8). 
Des taux de croissance économique relativement élevés 
ont également été réalisés en Espagne et au Portugal. 
Entre 1986 et 1993, le PIB par habitant pour ces pays 
s'est amélioré d'environ 5 à 8 points par rapport à la 
moyenne communautaire. Comme pour Irlande, cette 
34 
Chapitre 2 ~ Tendances de la production dans les régions 
Tableau 3 
Tendances et différences concernant le PIB et le PIB par habitant, 1986-
GR IRL 
Taux annuel de 
croissance du PIB (%) 
Croissance démo­
graphique annuelle (%) 
PIB par habitant (SPA) 
EUR12 = 100 1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1986-1993 
1986-1993 
1986 
1993 1,6 
-0,5 
4,4 
3,5 
-1,1 
3,3 
0,9 
-0,2 
1,5 
0,6 
51 
49 3,2 
5,6 
5,2 
4,7 
3,6 
2,2 
0,8 
-1,0 
3,0 
0,2 
71 
76 -0,4 
4,5 
4,2 
6,2 
9,0 
2,6 
4,8 
2,5 
4,1 
0,1 
63 
78 4,1 
5,3 
3,9 
5,2 
4,4 
2,1 
1,1 
-1,2 
3,1 
0,1 
52 
60 EUR4 EUR8 1993 
EUR 12 
2,9 
4,7 
4,9 
4,7 
3,4 
2,3 
1,1 
-0,7 
2,9 
0,2 
64 
70 2,9 
2,6 
3,3 
2,9 
1,4 
1,0 
-0,5 
-0,5 
2,2 
0,5 
109 
107 2,9 
2,9 
4,3 
3,5 
3,0 
1,5 
1,0 
-0,5 
2,3 
0,4 
100 
100 
Source : DG II, calculs DG XVI 
Variations régionales (NUTS 2) du PIB par habitant dans 
les Etats membres, 1991 
EUR12=100 
Knnbouf$]i 
0 H Niveau supérieur à la 
moyenne nationale 
• Niveau inférieur à la 
moyenne nationale 
Ci Nouveaux Under 
allemands -
•î\jxiÈJàKÉb%. i 241; 
20il 
160 
•iCorsa:: 
iCatàbite-s 
Extremadura 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Les régions mentionnées sont celles qui ont le PIB Inférieur ou supérieur pour chaque pays 
35 
Carte 8 PIB par habitant (PPA) en 1991 
pif; 
y™ Indice (EUR12=100) 
<73.0 
73.0 - 86.5 
86.5 -100.0 
100.0-113.5 
113.5-127.0 
> 127.0 
EUR12= 100.0 
S = 27.0 
çg^ •4 % de la population totale en 1991 
30 
25 f-
20 
15 
10 
5 
0 15.8 
*m*0** 
Chapitre 2-«Tendances de la production dans les régions 
situation paraît être attribuable à la réalisation de pro­
grammes de stabilisation macro-économique au cours 
de la première moitié des années 80 ainsi qu'à une 
vigoureuse contribution du secteur des exportations. 
Ces pays ont également attiré de volumineux investis­
sements directs étrangers, particulièrement en prove­
nance d'autres pays de la Communauté. 
En Grèce, cependant, la croissance économique est 
restée en retrait de celle enregistrée dans les autres pays 
de la Communauté et le PIB par habitant y est mainte­
nant inférieur à la moitié de la moyenne communau­
taire. Ce n'est qu'au tournant de la décennie, et avec le 
ralentissement de la croissance économique générale, 
que la Grèce a connu une série de 3 années consécutives 
d'une croissance économique légèrement supérieure à 
la moyenne communautaire. 
Les disparités entre les régions de la Communauté sont 
plus variées que les disparités entre Etats membres 
(Carte 9). La tendance générale a été un léger élargis­
sement des disparités pendant les années de croissance 
faible de la première moitié des années 80 et une 
réduction progressive de ces disparités au cours de la seconde moitié de la décennie, tendance qui a peu à peu 
disparu au cours des années 90. Le changement de 
tendance au milieu des années 80 reflète le changement 
de situation de l'Irlande et de la plupart des régions 
d'Espagne et du Portugal qui ont stagné, voire régressé 
par rapport aux autres pays de la Communauté, ou bien 
ont enregistré une progression relativement rapide au 
cours de la seconde moitié des années 80. 
Cette tendance à une convergence régionale s'applique 
à l'ensemble des régions de la Communauté (définies 
au niveau NUTS 2) agrégées dans une seule mesure 
statistique. Il est également intéressant d'examiner la 
situation des régions situées aux extrêmes et de compa­
rer, par exemple, les 25 régions les plus riches avec les 
25 régions les plus pauvres. Aucun changement n'a été 
constaté au cours des années 80 pour les 25 régions les 
plus riches qui disposaient en moyenne d'un PIB par 
habitant 2 fois h supérieur à la moyenne des 25 régions 
les plus pauvres. En recentrant notre étude sur les 
10 régions situées à chaque extrémité, on note une 
légère détérioration de la situation. Les 10 régions de 
tête avaient un PIB par habitant 3,3 fois supérieur à celui 
des 10 régions de queue en 1980, mais 3,6 fois supé-
4 Tendances du PIB par habitant et écarts de productivité 
dans la Communauté, 1980-1993 
II! 
III 
II 
15 h 1 
Disparités du PIB par 
habitant (par région) Disparités du PIB par 
habitant (par pays) •Si! 
III 
•il 
7 
Disparités du PIB par personne 
employée (par pays) III 
10 10 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989*1990 1991 1992 1993 
Disparité ta écart-type» pondéré par la population active, exprimé en % de la moyenne CE du PIB par habitant 
37 
Carte 9 Variation du PIB par habitant entre 1986 et 1991 
Indice (EUR12= 100) 
<91.0 
D 91.0-95.5 
95.5-100.0 
100.0-104.5 
104.5-109.0 
> 109.0 
Pas de données 
DK - données de niveau 1 seulement 
UK - données de niveau 1 seulement, pour 198 
EUR12 = 100.0 
8 = 8.9 O ^ 
ft l D 
x^^^pï^^^Plii^^^'t 
Ma 
*£r % de la population totale en 1991 
29.9 29.5 
Chapitre 2 - Tendances de la production dans les régions 
rieur en 1991 (Annexe, Tableau A.4). Le creusement de 
l'écart entre ces deux groupes de régions est imputable 
à la fois au taux de croissance relativement élevé que 
connaissent les 10 régions de tête par rapport à la 
moyenne communautaire et à la faible croissance de 
l'économie de la Grèce dont les régions (avant l'unifi­
cation allemande) appartenaient pour la plupart au 
groupe des 10 régions de queue de la Communauté. 
Les disparités entre les Etats membres en termes de PIB 
par personne employée (indice de base pour la produc­
tivité) ont suivi grosso modo la même évolution que le 
PIB par habitant pendant la majeure partie des années 
80 (Graphique 5). Après une période relativement sta­
ble au début de la décennie, un tournant s'est produit 
vers 1984, lorsque les écarts de productivité entre Etats 
membres commençaient à s'estomper. Les variations 
autour du cycle d'activité qui a marqué les Etats mem­
bres et les régions à des époques différentes et à des 
degrés divers sont cependant considérables. 
La progression supérieure à la moyenne, depuis 1984, 
dans certains Etats membres caractérisés par une pro­
ductivité inférieure à la moyenne, notamment en 
Irlande, au Portugal et au Royaume-Uni représente une 
tendance encourageante. L'accroissement des dispari­
tés de productivité entre 1987 et 1990 a été imputable 
principalement à un ralentissement de la croissance du 
PEB par personne employée en Espagne et au Royaume-
Uni comparativement aux autres pays de la 
Communauté (Graphiques 5 et 6 et Annexe, Ta­
bleau A.3). Ces Etats membres ont connu une forte 
croissance économique pendant cette période, qui a été accompagnée par un développement significatif de 
l'emploi vers la fin de la période de reprise de l'activité 
économique. 
Après 1990, les écarts de productivité ont commencé à 
se réduire, reflétant la vigueur durable des perfor­
mances réalisées par l'Irlande et le Portugal et le fait 
que le déclin relatif de la productivité en Espagne et au 
Royaume-Uni ait cessé, par suite de pertes substan­
tielles d'emplois au début de la période de ralentisse­
ment de l'activité économique. En Grèce, la faible 
croissance des années 80 était liée à l'impossibilité de 
rattraper la productivité des autres pays de la 
Communauté pendant cette décennie, quoique les don­
nées les plus récentes fassent apparaître une certaine 
amélioration en 1992/93 (Annexe, Tableau A.3). 
Communauté élargie 
et disparités 
L'analyse historique des disparités ne s'applique pas 
aux nouveaux Lander allemands. Il serait difficile d'é­
tablir pour cette région des comparaisons judicieuses 
avec le reste de la Communauté pour la période précé­
dant l'unification allemande et l'exercice n'aurait guère 
de sens en tout état de cause. Les estimations relatives 
à l'année 1991 indiquent que le PIB moyen par habitant 
de l'Allemagne unifiée était inférieur de 14% à celui de 
la seule Allemagne occidentale, le PIB par tête dans les 
5 PIB en SPA par personne employée dans les Etats 
membres, 1984,1987,1990 et 1993 
lndk»<EUR12=100) 
!*»;'; P 1884 Q 1987 • 1990 • 1993 
GRPDKIRLUKE ! LOBFNL 
£UR12 » 100.1984.1987,1990 and 1993 140 6 PIB en SPA par équivalent plein temps dans les 
Etats membres, 1984,1987^t 1990 
lndH»(EUR12=100) 
B 1984 • 1987 • 1990 ' 
OR P ffH. g UK DK 
EUR12 » 100; 1984,1987 et 1990 U O S ? «L 
39 
Chapitre 2 - Tendances de la production dans les régions 
5 nouveaux Lander considérés globalement ne repré­
sentant que 35% de la moyenne communautaire. L'in­
clusion des nouveaux Lander a eu, statistiquement, 
pour effet de réduire le PIB moyen par habitant de 3% 
dans la Communauté en 1991. 
Sur le plan régional, le PIB moyen par habitant dans les 
nouveaux Lander en 1991 était inférieur de 5 points à 
la moyenne du groupe des régions les plus faibles avant 
l'unification allemande. En fait, lorsqu'on inclut les 
nouveaux Lander allemands dans le groupe des régions 
de queue de la Communauté, la différence entre les 
10 régions de tête et les 10 régions de queue s'élargit 
pour passer d'un facteur de 3,6 à un facteur de 4,5. 
L'incorporation future des nouveaux Lânder dans l'a­
nalyse accroîtra donc les disparités exprimées en termes 
statistiques. L'élargissement de la Communauté vers le 
sud au cours des années 80, et son extension vers l'est 
par l'incorporation des nouveaux Lander ont accru 
encore l'hétérogénéité de la Communauté sur le plan 
socio-économique. Les disparités entre l'Allemagne de 
l'Est et l'Allemagne de l'Ouest sont plus grandes 
qu'entre le Nord et le Sud de l'Italie, mais cette situation 
peut évoluer si le processus de rattrapage qui a com­
mencé en Allemagne peut être maintenu au cours des 
prochains années. 
Compte tenu de l'élargissement possible de la 
Communauté à 4 pays (Autriche, Norvège, Suède et 
Finlande) de l'Association européenne de libre échange 
(AELE) au cours des années 90, il est intéressant aussi 
d'examiner l'incidence de ces pays sur le PIB. 
Les données passées sont particulièrement révélatrices. 
Pour les pays de l'AELE dans leur ensemble, le PIB par 
habitant est tombé d'un maximum de 10 points au-
dessus de la moyenne communautaire en 1985 au ni­
veau de la moyenne communautaire en 1992. Pour 
1 ' Autriche, le changement par rapport à la Communauté 
au cours de cette période a été peu sensible, mais pour 
les pays Scandinaves, particulièrement la Suède et la 
Finlande, le déclin de leur croissance relative a été 
abrupt (Annexe, Tableau A.5). 
Avec un PIB moyen par habitant des quatre pays de 
l'AELE relativement voisin de la moyenne de la 
Communauté actuelle, le PIB moyen par habitant de la 
Comrnunauté après son élargissement ne serait pas 
sensiblement différent. De plus, l'agrégation des PIB 
par habitant des 4 pays de l'AELE autour de la moyenne 
de la Communauté actuelle signifie que les disparités 
entre Etats membres se trouveraient légèrement ré­
duites en termes statistiques dans une Communauté à 16. Ceci contraste avec la situation après les derniers 
élargissements, quand les disparités se sont accentuées 
avec l'arrivée de la Grèce, de l'Espagne du Portugal 
ainsi que de l'ancienne RDA, ayant des PIB par habitant 
bien inférieurs à la moyenne communautaire. 
Les données régionales disponibles pour les quatre pays 
de l'AELE font apparaître des différences importantes 
de la situation économique et des performances. Pour 
mieux comprendre ces différences avec les autres pays 
de la Communauté, il faudra attendre que ces pays 
soient totalement incorporés dans les systèmes statisti­
ques communautaires relatifs à la collecte et à l'analyse 
des données régionales (une analyse préliminaire de la 
situation figure au chapitre 12 ci-dessous). 
Remarques finales 
En résumé, on note une convergence réelle des perfor­
mances économiques régionales au cours du passé ré­
cent. Bon nombre des Etats membres et régions les plus 
faibles ont réussi à maintenir des taux de croissance 
supérieurs à la moyenne communautaire pendant une 
bonne partie de la période qui s'est écoulée depuis le 
milieu des années 80. Le processus fut cependant lent 
et progressif et la réduction d'une grande partie des 
disparités entre les régions les plus riches et les régions 
les plus pauvres demeure un défi à long terme, comme 
il a été souligné dans le dernier rapport périodique. A 
l'intérieur de la tendance générale, certains Etats et 
certaines régions ont enregistré une amélioration signi­
ficative tandis que d'autres ont connu un déclin relatif. 
Ces dernières régions ainsi que les régions soumises à 
de profondes restructurations dans l'ancienne RDA 
sont celles qui représentent le plus grand défi pour les 
mesures de cohésion nationales et communautaires 
(voir aussi les chapitres 8 et 9). 
Pour ce qui concerne les différences de productivité, les 
tendances récentes ont généralement été encoura­
geantes et certains Etats membres dont les niveaux de 
productivité sont traditionnellement inférieurs à la 
moyenne ont progressivement amorcé un mouvement 
de convergence vers les niveaux des autres pays de la 
Communauté. Les gains de productivité sont les élé­
ments déterminants d'une amélioration de la compéti­
tivité et, par voie de conséquence, de la santé à long 
terme des économies nationales et régionales. Le véri­
table défi consiste cependant à garantir que les gains de 
productivité s'accompagnent d'une croissance de la 
40 
Chapitre 2 - Tendances de la production dans les régions 
production, ce qui permettra de développer l'emploi et 
de réduire le chômage. Comme le chapitre suivant le 
montre, ce défi s'est révélé extrêmement difficile à tenir 
pour bon nombre d'Etats et régions de la Communauté. 
Dans la présente analyse, les disparités sont mesurées en termes de produit intérieur brut par habitant, c'est-à-dire le revenu 
engendré par les unités de production implantées dans les Etats membres et les régions. Une autre mesure est le produit 
national brut par habitant, qui détermine les ressources disponibles après le transfert des revenus des facteurs tels que le 
paiement des intérêts et des dividendes. Une troisième mesure est celle du revenu national net disponible qui inclut les 
transferts sans contrepartie de l'étranger. Toutefois, au niveau régional, il n'existe que des données pour le PIB par 
habitant. Les flux nets des transferts en provenance ou vers une région ou un pays sont à l'origine de différences entre les 
deux mesures, différences qui peuvent être substantielles pour les pays ou régions de petite taille. Toutes les données 
concernant les régions sont fondées sur les statistiques de PIB rassemblées par Eurostat et utilisant des définitions de 
comptabilité régionale homogènes. Les données sur l'emploi (pour les estimations de productivité) sont fondées sur des 
sources de comptabilité régionale harmonisée pour chaque type d'emploi (Une autre source pour les données sur 
l'emploi est l'Enquête Force de Travail (EFT) fondée, elle, sur les lieux de résidence. Les données EDTn 'indiquent donc 
pas l'emploi généré entre les régions par les unités de production résidentes). 
41 
Chapitre 2 - Tendances de la production dans les régions 
42 
Chapitre 3 >~ Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
Chapitre 3 Tendances et différences concernant 
l'emploi et le chômage dans les régions 
Emploi 
Les années 80 ont été une période de création nette 
d'emplois dans la Communauté, création essentielle­
ment due à la croissance enregistrée dans la plupart des 
Etats membres et régions au cours de la seconde moitié 
de cette décennie. Après la récession des premières 
années, la croissance de l'emploi a repris quelque 
18 mois à 2 ans après le début de la relance de la 
production. En 1991, le nombre d'emplois avait aug­
menté de 9,5 millions, soit une progression de 7,5% sur 
8 ans. 
Comme il a été indiqué au chapitre 2, l'économie de la 
Communauté a subi un ralentissement notable à partir 
de 1991, ce qui s'est traduit par une contraction des 
emplois à partir de 1992. Entre 1991 et 1993, la 
Communauté a perdu quelque 3 millions d'emplois nets 
et une nouvelle régression est prévue en 1994. 
La croissance dans la période de 1981 à 1991 a été la 
plus marquée au Luxembourg (24%), aux Pays-Bas et 
en Espagne (12%) tandis que des taux de croissance 
moyens ou légèrement supérieurs à la moyenne étaient 
enregistrés en Allemagne (occidentale) et en Italie. Au 
Royaume-Uni, la croissance a été légèrement inférieure 
à la moyenne pendant cette période. Les autres Etats 
membres, à l'exception de l'Irlande et du Portugal, où 
l'emploi a diminué entre 1981 et 1991, ont enregistré 
une croissance de l'ordre de la moitié ou des trois quarts 
de la moyenne communautaire. La plupart des Etats 
membres ont connu une situation plus favorable dans 
la seconde moitié de la décennie et les taux de crois­sance ont été nettement positifs en Irlande et au Portugal 
pour la période de 1986 à 1991. 
A l'échelon régional, la situation est variable (Carte 10), 
bien que les régions où la croissance a été la plus rapide 
soient concentrées dans quelques Etats membres seule­
ment : Espagne, Luxembourg, Royaume-Uni, Pays-Bas 
et Italie. Les taux de croissance les plus élevés pendant 
cette période ont été enregistrés dans le centre et l'est 
de l'Espagne (de l'ordre de 2 à 2,5%) et les régions des 
Pays-Bas limitrophes de la frontière avec l'Allemagne. 
L'emploi a aussi fortement progressé dans les régions 
à caractère plutôt rural du Royaume-Uni (East Anglia 
et South West) ainsi que dans le centre et le sud de 
l'Italie. 
Les régions où l'emploi a baissé ou n'a pas repris 
pendant cette période étaient essentiellement d'an­
ciennes régions industrielles et/ou des régions forte­
ment urbanisées de la Communauté, mais aussi cer­
taines zones moins développées. Le faible taux 
d'accroissement de l'emploi en France (de 0,25% par 
an seulement entre 1981 et 1991) était lié à une contrac­
tion de l'emploi dans de nombreuses régions telles que 
les régions rurales du Limousin et de Champagne-
Ardenne ainsi que dans les régions industrielles tradi­
tionnelles du Nord-Pas-de-Calais et de la Lorraine. 
Comme nous l'avons mentionné ci-dessus, dans les 
deux pays les moins développés de la Communauté, 
l'Irlande et le Portugal, l'emploi a aussi diminué sur 
l'ensemble de la décennie (quoique pour le Portugal, 
les données de l'enquête sur les forces de travail indi­
quent un chiffre relativement élevé de croissance de 
l'emploi). La diminution de l'emploi dans le nord-ouest 
43 
Carte 10 Variation de l'emploi total par région entre 1981 et 1991 
D % de variation 
<-2.5 
-2.5-1.9 
1.9-6.3 
6.3-10.7 
10.7-15.1 
> 15.1 
Pas de données 
GR, P - données nationales seulement 
UK - données de niveau 1 seulement 
EUR12 = 6.3 
s = 8.7 Q ^ % de la main-d'œuvre, 1991 
32.3 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
de l'Espagne reflète les difficultés auxquelles sont 
confrontées les régions d'industrie traditionnelle par 
rapport à l'arc méditerranéen du sud et de 1' est du pays 
où semble s'être concentrée une bonne partie des nou­
veaux investissements. L'évolution de l'emploi total a 
été accompagnée par des changements de composition 
sectorielle. Au cours de la seconde moitié des an­
nées 80, l'emploi dans les services a connu une progres­
sion constante, accompagnée d'une baisse de l'emploi 
dans les secteurs de l'industrie et de l'agriculture. En 
1990, 61% des emplois totaux de la Communauté 
étaient concentrés dans les services, 32% dans l'indus­
trie et 6,5% dans l'agriculture. La structure par secteurs 
varie considérablement dans la Communauté. De façon 
générale, les Etats membres et régions du nord connais­
sent les plus forts taux de concentration dans les ser­
vices, tandis que la Grèce, le Portugal et, dans une 
moindre mesure, l'Espagne et l'Irlande accusent un net 
retard. Parmi les Etats membres septentrionaux, l'em­
ploi tertiaire est relativement faible en Allemagne où 
l'emploi industriel reste particulièrement élevé. 
Les écarts sont parfois considérables à l'intérieur des 
Etats membres. Comme on peut s'y attendre, l'emploi 
tertiaire est fortement concentré dans les grands centres 
urbains et les capitales, y compris Athènes et Madrid. 
Simultanément, de nombreuses autres régions de la 
Communauté gardent une structure extrêmement tradi­
tionnelle, avec plus d'un quart des emplois dans le 
secteur agricole pour certaines parties de la Grèce, le 
Sud de l'Espagne, le Portugal et le sud de l'Italie. Dans 
ce domaine, il existe des perspectives de restructuration 
considérables pour les années à venir, ce qui implique 
à la fois des risques et des possibilités à exploiter. Les 
risques sont liés à un nouveau déclin de l'emploi agri­
cole, bien que, suite à la réforme de la politique agricole 
commune, l'accent ait été mis davantage sur les revenus 
que sur le soutien des prix, ce qui devrait contribuer au 
maintien des petites exploitations familiales typiques 
de nombreuses régions moins développées. Les possi­
bilités à exploiter résident principalement dans la crois­
sance attendue du secteur des services, secteur qui, avec 
l'élévation des revenus, absorbe une part croissante des 
dépenses. Chômage 
Jamais, depuis le milieu des années 80, la Communauté 
n'a réussi à créer suffisamment d'emplois pour endi­
guer la montée continue du chômage. De 1973 à 1985, 
le chômage a progressé inexorablement d'année en 
année dans la Communauté, passant d'une moyenne de 
2,6 à 10,8%. Bien que la relance économique dans la 
seconde moitié des années 80 ait permis de réduire le 
chômage, celui-ci est resté à 8,3% en 1990, à la fin de 
la reprise économique. La baisse du chômage aurait été 
plus importante si les forces de travail n'avaient pas 
progressé continuellement au cours de la même pé­
riode. Durant les 3 premières années de la décennie 90, 
des taux de croissance économique faibles ont tout 
d'abord arrêté la croissance de l'emploi, avant de pro­
voquer son déclin. Ainsi, à la fin de 1993, le nombre de 
personnes occupant un emploi avait baissé de quelque 
3 millions par rapport à 1991. Accompagné d'un ac­
croissement continu de la main-d'oeuvre disponsible, 
ce phénomène a porté les taux de chômage à 10,9% à 
la fin de 1993 (pour l'ensemble de la Communauté, à 
l'exclusion de l'Allemagne de l'Est, et à 11% si ce pays 
y est inclus), comme aux niveaux records du milieu des 
années 80. Ainsi, les progrès réalisés au cours de la 
seconde moitié des années 80 ont été en grande partie 
anéantis au cours des trois premières années de la 
décennie 1990 (Annexe, Tableau A.6). 
Tendances et différences 
dans les régions 
L'évolution des taux de chômage dans l'ensemble de la 
Communauté varie beaucoup d'une région à l'autre. B 
aurait été idéal évidemment qu'une baisse des taux de 
chômage dans la Communauté totale s'accompagne 
d'une baisse plus rapide dans les régions les plus tou­
chées. Dans ces conditions, les écarts entre taux de 
chômage auraient été réduits. En réalité, les écarts ont 
continué à se creuser au début de la reprise économique 
de 1985, et n'ont commencé à diminuer qu'après 1988 
(Graphique 7). 
Une grande partie de la croissance de l'emploi enregis­
trée au cours de la seconde moitié des années 80, en 
particulier dans les Etats membres septentrionaux, est 
le fait d'emplois à temps partiel. Sur les 9 millions 
d'emplois créés entre 1986 et 1991, un tiers étaient des 
emplois à temps partiel, occupés à 80% par des femmes. Cette réduction des disparités à partir de 1987 a mis fin 
à une longue période, commencée au milieu des an­
nées 70, pendant laquelle les écarts entre les régions 
s'étaient creusés. Ce changement de tendance fut tou­
tefois éphémère et les écarts se sont accrus de nouveau 
à partir de 1991. En 1993, les taux de chômage dans les 
dix régions les plus touchées étaient en moyenne de 
25,3%, c'est-à-dire sept fois plus élevés que dans les 
45 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
régions les moins touchées, où les taux ont tout juste 
atteint une moyenne de 3,6%. Les dix régions les plus 
touchées sont toutes situées dans les zones de la 
Communauté les moins développées, c'est-à-dire en 
Espagne et au sud de l'Italie. Les dix régions les moins 
touchées sont pour la plupart situées en Allemagne 
(occidentale), encore qu'une se trouve en Grèce et une 
autre au Portugal, où les taux de chômage sont tradi­
tionnellement très bas (Carte 11). 
Les différences régionales de taux de chômage dans la 
Communauté se retrouvent au niveau national, mais de 
façon moins accentuée. Néanmoins, les différences de 
taux, notamment en Espagne et en Italie, sont considé-
rables. La région d'Espagne la plus touchée 
(Andalousie) enregistrait un taux de chômage de près 
de 30% et la région la moins touchée (Navarre) un taux 
de l'ordre de 12%. En Italie, l'écart entre la région la 
plus touchée et la région la moins touchée était environ 
de 20 points (Graphique 8). 
Une réduction des écarts coïncide normalement avec 
une baisse générale des taux de chômage. Si tel n'a pas été le cas dans les années consécutives à 1985, lorsque 
les taux de chômage dans la Communauté ont commen­
cé à amorcer leur tendance à la baisse, ceci est dû 
principalement au fait que de nombreuses régions à fort 
taux de chômage n'ont pas, dans un premier temps, 
bénéficié du redressement économique. Ceci est parti­
culièrement le cas dans le sud de l'Italie, où les taux de 
chômage déjà élevés ont continué à augmenter tout au 
long de la seconde partie des années 80, tandis que, 
dans de nombreuses régions de France, le redressement 
s'est opéré plus tardivement dans la décennie. 
La réduction des disparités après 1988 est largement 
due à une nette amélioration de la situation des régions 
les plus touchées de la Communauté. Ceci était particu­
lièrement vrai des régions de la zone côtière orientale 
de l'Espagne ainsi que de certaines régions du 
Royaume-Uni (au centre et au nord de l'Angleterre et 
dans l'ensemble du pays de Galles) où des taux de 
croissance nationaux élevés se sont accompagnés de la 
création de nombreux nouveaux emplois. Les régions 
espagnoles ont d'abord connu les taux de chômage des 
plus élevés de la Communauté (environ 20% en 1985, 
7 Tendances des taux de chômage dans la 
Communauté, 1970-1993 
12 r 
ill! 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Disparité - écart-type pondéré par la main d'oeuvre 
46 
Carte 11 Chômage par région en 1993 
% de la main-d'œuvre 
<5.2 
ill 5- 2-7.8 
8-10.4 
10.4-13.0 
13.0-15.6 
>15.6 
Pas de données 
EUR12 = 10.4 
s = 5.2 O ^ 
ft"! D % de chômage total, 1992 
24.7 
^t^C^ 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
c'est-à-dire le double de la moyenne communautaire) 
mais ont enregistré les plus fortes réductions de 1985 à 
1990, de l'ordre de 9 à 10 points. Dans les régions du 
Royaume-Uni, les taux de chômage de plus de 13% en 
1985 avaient perdu 5 à 6 points en 1990. 
Comme nous l'avons dit ci-dessus, la réduction des 
écarts a cessé en 1991, et un mouvement inverse s'est 
amorcé en 1992 et 1993, alors que l'augmentation du 
chômage dans l'ensemble de la Communauté reprenait. 
Les régions espagnoles, une fois de plus, expliquent 
pour une large part ce changement. Les taux de chô­
mage ont rapidement augmenté entre 1992 et 1993 pour 
atteindre environ 25 à 30% dans les régions les plus 
touchées. Les régions qui avaient enregistré une amé­
lioration sensible à la fin des années 80 étaient égale­
ment touchées, les taux de chômage sur la côte orientale 
et dans les îles Baléares augmentant de 5 points et plus 
en une année. La baisse cyclique de l'activité en 
Espagne, qui a entraîné une baisse de la production en 
1993, paraît avoir été ressentie d'une manière particu­
lièrement vive sur le marché du travail, tant à l'échelon 
national qu' à l'échelon régional, et s'est accompagnée 
de nombreuses pertes d'emploi. Heureusement, le ra­lentissement des activités dans d'autres Etats membres 
et régions ne paraît pas avoir été accompagné de pertes 
de même ampleur (Carte 12). 
L'évolution du chômage dans la Communauté ainsi que 
la réduction des écarts régionaux sont dictées par les 
performances économiques globales. Les perspectives 
pour l'avenir immédiat paraissent relativement défavo­
rables. Pour la Communauté dans son ensemble, la 
croissance économique devrait, selon les estimations, 
dépasser 2,5% par an pour empêcher la progression du 
chômage, situation jamais réalisée au début des an­
nées 90. Le défi qui se pose pour le reste de la décennie 
n'est pas seulement de porter les taux globaux de crois­
sance à plus de 2,5%, mais de de faire en sorte que les 
régions gravement frappées par le chômage obtiennent 
de meilleurs résultats que les autres. Voilà une tâche 
d'autant plus difficile pour certaines des régions 
connaissant une croissance de la population active su­
périeure à la moyenne et de la main-d'oeuvre (cf. cha­
pitre 1) et confrontées à la nécessité de ne pas porter 
atteinte à l'amélioration de la productivité et à la com­
pétitivité en découlant. C'est pourquoi la Communauté 
est appelée à jouer un rôle important en intervenant par 
8 Disparité régionales des taux de chômage par Pays membre, 
35 
30 
25 
20 
15 
10 F 
5 [ 
0 1993 
% de la main 
taocftisaiÈi 
SWte : Nouveaux Lànder 
allemands 
1 Niveau supérieur à la 
moyenne nationale 
I Niveau inférieur à la 
moyenne nationale 
Moyenne 
ËUR12 
Wmm 
:Alsac«: 
Obwbayem T 35 
30 
- 25 
- 20 
15 
10 
5 
0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Aucune donée régionale pour la Grèce et la Valle d'Aoste 
48 
Carte 12 Variation des taux de chômage entre 1986 et 1993 
Différence 
(en pointe) • 
D <-2.9 
-2.9- -1.6 
-1.6--0.3 
-0.3-1.0 
1.0-2.3 
>2.3 
Pas de données 
EURl2 = -0.3 
8 = 2.5 
GR - données de niveau 1 seulement, 
données de 1992 utilisées % de la main-d'œuvre, 1991 
23.3 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
le biais des Fonds structurels, en vue de promouvoir les 
investissements nécessaires pour accélérer la crois­
sance de la productivité et de la compétitivité dans les 
régions plus faibles, afin de créer ainsi une base durable 
de développement de la production et de l'emploi. Des 
mesures complémentaires doivent aussi être mainte­
nues. Ces mesures permettront une formation appro­
priée et un développement des ressources humaines, de 
telle sorte que la main-d'oeuvre soit en mesure de 
s'adapter aux mutations économiques et en tirer profit. 
Situation et perspectives 
de certains secteurs 
De nombreux Etats membres sont de plus en plus 
préoccupés par les effets des mutations structurelles et 
du déclin des secteurs industriels, importants pour le 
développement et les perspectives économiques (voir 
la discussion relative à l'objectif n°2 au chapitre 9). De 
nombreux secteurs sont touchés par ce processus, mais 
le présent chapitre se concentre sur la structure, la 
distribution géographique et les perspectives de trois 
secteurs industriels souvent analysés dans ce contexte : 
l'automobile, le secteur aérospatial, le textile et l'habil­
lement, ainsi que le secteur de la défense qui combine 
les activités de production et de services. Diverses 
actions spécifiques communautaires sont déjà engagées 
dans le secteur du textile et de l'habillement et de la 
défense (cf. la discussion des initiatives communau­
taires au chapitre 9). 
D'après certaines estimations, les secteurs de l'automo­
bile, du textile et de l'habillement ainsi que de l'aéro­
nautique ont perdu entre 1981 et 1993, au total, environ 
1,3 million d'emplois, dont la plupart dans le secteur du 
textile et de l'habillement, qui est le seul secteur pro­
prement traditionnel. Ce secteur, qui décline depuis 
longtemps en Europe tant du point de vue de la produc­
tion que de l'emploi, et qui occupe une place importante 
dans de nombreuses régions les plus faibles de la 
Communauté, a perdu près de 900 000 emplois entre 
1981 et 1993, principalement suite à la délocalisation 
des productions vers des pays à faible coût et à l'intro­
duction de nouvelles technologies. 
Les secteurs de l'automobile et de l'aérospatiale sont 
des industries en croissance dans la Communauté, avec 
une production en hausse et, tout du moins jusqu'aux 
dix dernières années, un emploi en progression. A la différence du textile et de l'habillement, ces secteurs 
sont dominés par de grandes entreprises qui, avec leurs 
sous-traitants locaux, forment souvent la base indus­
trielle de toute une économie régionale. Ces deux sec­
teurs subissent une féroce concurrence internationale 
qui, particulièrement dans le cas de l'automobile, a 
conduit à d'importants gains de productivité en peu de 
temps et entrainé une compression significative de per­
sonnel. L'industrie aérospatiale se concentre dans les 
régions économiquement les plus solides de la 
Communauté, tandis que le secteur de l'automobile est 
plus dispersé. Le dernier secteur examiné ici est celui 
de l'industrie de la défense. D rassemble de nombreuses 
activités tant dans le secteur industriel que dans les 
services, réunies du fait de leur dépendance par rapport 
aux des politiques de défense nationale. L'emploi chez 
les fabricants d'équipements et dans les installations 
militaires est actuellement menacé en raison de la ré­
duction des dépenses de défense nationale. 
Bien que tous ces secteurs se caractérisent par une 
baisse de l'emploi, il convient de garder en vue que les 
perspectives d'emploi dans différents secteurs et ré­
gions varient considérablement à toute époque et qu'il 
en est toujours qui enregistrent une certaine augmenta­
tion de l'emploi. La croissance et le déclin font partie 
du schéma normal de développement des économies de 
marché. 
Une bonne partie de la croissance ces dernières années 
s'est située dans le secteur des services. Même là, la 
Communauté dans son ensemble se trouve loin derrière 
les Etats-Unis où les services ont créé, estime-t-on, 
23 millions de nouveaux emplois entre 1980 et 1992, 
ce qui correspond à une croissance double de celle de 
la Communauté. Les services représentent 72% de l'en­
semble de l'emploi aux Etats Unis contre 61% seule­
ment dans la Communauté. 
De façon générale, les régions les plus pauvres de la 
Communauté disposent de services relativement peu 
étoffés (cf chapitre 8) ce qui laisse un espoir de crois­
sance future. Des perspectives favorables paraissent 
exister dans le secteur des services financiers et des 
affaires, qui, actuellement, représente environ 8% de 
l'emploi total de la Communauté. Ce secteur pourrait 
être une source de croissance de l'emploi dans un 
certain nombre de régions faibles dans lesquelles il,est 
plutôt sous-représenté (malgré certaines exceptions à 
cette règle, comme 1' Irlande). Les régions les plus 
faibles pourraient aussi s'attendre à voir augmenter le 
nombre de leurs emplois dans la distribution, particu­
lièrement dans les zones où les revenus par tête aug-
50 MftKttARMMAttMHMRMti 
Chapitre 3 - Tendances et différences concer nant l'emploi et le chômage dans les régions 
mentent fortement (bien que l'effet positif d'une aug­
mentation de la demande puisse être, au moins en partie, 
écrêté par la rationalisation et la modernisation, à me­
sure qu'une structure fondée sur de petits commerces 
de détail cède la place à une structure dominée par de 
grandes chaînes de vente au détail (souvent des multi­
nationales). 
Dans les services non-marchands, tels que la santé et 
l'enseignement, le niveau de l'emploi par rapport à la 
population est inférieur à la moyenne dans le sud de la 
Communauté. L'emploi dans la santé et l'enseignement 
est plus élevé dans les zones caractérisées par un niveau 
relativement élevé de PIB par habitant. Cette situation 
implique qu'il existerait des possibilité de création 
d'emploi dans ces secteurs dans les régions méridio­
nales, processus qui devrait être renforcé par l'ouver­
ture desdits secteurs à une aide des Fonds structurels 
pour la nouvelle période de programmation 1994-1999. 
Le secteur de l'automobile 
Structure de l'industrie 
L'industrie communautaire de l'automobile concerne 
la construction de véhicules de tourisme et de véhicules 
commerciaux, ainsi que la fabrication de composants 
mécaniques, de carrosserie et d'équipement électrique 
nécessaires à l'assemblage automobile. Six construc­
teurs principaux se partagent le secteur des véhicules 
de tourisme (ils représentent environ 75% du marché) 
et quelques constructeurs spécialisés. Ces constructeurs 
sont, pour la plupart, également présents sur le marché 
des véhicules commerciaux, où l'on retrouve d'ailleurs 
un taux de concentration semblable, avec toutefois un 
seul contructeur représentant environ 35% du marché. 
Bien que leurs activités soient intégrées à divers degrés, 
tant en amont qu'en aval, les constructeurs d'automo­
biles font tous appel à un large éventail de fournisseurs 
et d'équipementiers indépendants, spécialisés ou non, 
y compris les PMEs. Dans certains cas les composants 
fabriqués par ces derniers interviennent pour 60 à 70% 
dans le coût final d'un véhicule. 
Avec des ventes records d'automobiles avoisinant les 
12.6 millions en 1992, le marché communautaire est le 
plus grand marché d'automobiles du monde. Avec 
quelque 12.7 millions de véhicules dans la même année, 
la Communauté est également le plus important pro­
ducteur. Entre 1981 et 1991, l'emploi dans le secteur 
automobile a baissé d'environ 9%. Les pertes subies se 
sont accentuées au cours de la période actuelle de récession et 10% d'emplois supplémentaires ont dispa­
ru entre 1991 et 1993. En 1993, l'industrie automobile 
communautaire employait quelque 1.71 million de sa­
lariés, dont 1 million d'emplois chez les constructeurs 
d'automobiles, ce qui représente 5% des emplois sala­
riés de l'industrie manufacturière . 
Les taux d'équipement en véhicules diffèrent encore 
sensiblement d'un pays à l'autre avec, pour les voitures 
de tourisme, certains marchés importants comme ceux 
de l'Allemagne, de l'Italie et de la France, où le taux 
d'équipement se situe entre 400 et 450 véhicules pour 
1000 habitants et, la Grèce, l'Irlande et le Portugal, où 
l'on dénombre entre 160 et 200 voitures pour 1000 ha­
bitants, l'Espagne se situant au milieu de ces extrêmes. 
La densité du parc communautaire de véhicules com­
merciaux connait des divergences de nature semblable 
à celle des voitures de tourisme. 
Structure géographique 
L'Allemagne est de loin le pays producteur le plus 
important de la Communauté. En ce qui concerne l'em­
ploi, F Allemagne (à l'exclusion des nouveaux Lander) 
représentait 44% du total communautaire en 1993, sui­
vie par la France (19%), le Royaume-Uni (13%), l'Italie 
(10%) et l'Espagne (8%). 
Les principaux centres d'usines automobiles se trou­
vent au sud et au centre de l'Allemagne, dans les 
Midlands au Royaume-Uni, et de chaque côté de la 
frontière entre la Belgique et les Pays-Bas (Carte 13). 
En France, les principales usines se situent essentielle­
ment dans le nord du pays, souvent à proximité de Paris. 
En Italie, la source majeure d'emplois de ce secteur est 
à Turin, bien que certaines installations importantes se 
situent également au sud du pays. 
Mis à part ces centres, de nombreuses grandes installa­
tions forment souvent une part importante de la base 
industrielle de nombreuses régions faibles du sud de la 
Communauté. Ces dernières années, plusieurs 
constructeurs communautaires ont augmenté leurs ca­
pacités, souvent en construisant de nouvelles unités de 
production ou d'assemblage, afin de maintenir, voire 
d'augmenter, leur part de marché dans un marché en 
expansion. Les principaux bénéficiaires de ces unités 
ont été les régions défavorisées d'Espagne, d'Italie, du 
Portugal ainsi que les nouveaux Lander allemands. 
Des motifs similaires ont conduit certains constructeurs 
japonais à construire ces dernières années de nouvelles 
usines de production et d'assemblage d'automobiles, 
51 
Carte 13 Emploi dans l'industrie automobile en 1990 
Nombre d'employés 
Production de voitures 
R&D 
Production d'autres véhi 
1ooooo % de l'emploi dans l'Industrie automobile en 
1990 
2.1 16.4 
"S 
t^cp^ i • 90 
• 80 
• 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 
Chapitre 3 ~ Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
principalement au Royaume-Uni. La capacité de pro­
duction de ces usines est appelée à croître dans les 
années à venir. En revanche, la part des exportations 
japonaises vers le marché européen est en baisse : 8,3% 
en 1993 contre 9,2% en 1991. 
A ce titre, l'ouverture de l'Europe de l'Est a constitué 
une occasion pour quelques contructeurs communau­
taires d'étendre leurs activités et de réaliser certains 
investissements dans de nouvelles usines d'assem­
blage, dans le développement de réseaux de distribution 
et, par, le biais de joint-ventures avec les producteurs 
locaux, dans la modernisation d'usines existantes. 
Perspective 
La demande de voitures en Europe a une forte tendance 
à augmenter. Cependant, des mesures de protection de 
l'environnement, telle que la taxe sur l'émission de 
carbone, pourraient ralentir voire renverser cette ten­
dance. 
La demande de voitures est fortement cyclique et les 
coûts fixes élevés rendent la rentabilité très sensible à 
la demande. De la sorte, le secteur automobile a subi de 
plein fouet les conséquences de la stagnation économi­
que, mais pourra profiter plus amplement et plus rapi­
dement que d'autres secteurs d'une future reprise éco­
nomique. A cet égard il y a lieu d'observer que, pour la 
Communauté dans son ensemble, le taux actuel d'équi­
pement en véhicules, tant de tourisme que commer­
ciaux, laisse encore présager un accroissement du parc 
automobile pour l'avenir. 
Après une période de stagnation relative au cours de la 
première moitié des années 80, l'industrie automobile 
communautaire a connu une période de forte croissance 
due à une conjoncture économique favorable. Bien qu'à 
partir de 1990 les ventes sur un nombre croissant de 
marchés communautaires aient commencé à diminuer 
en raison d'un ralentissement économique, la très forte 
croissance des ventes en Allemagne à la suite de la 
réunification a compensé les pertes dans les autres pays 
jusqu'en 1992. 
La demande induite par la réunification allemande s'é-
tant à présent essoufflée, le secteur automobile commu­
nautaire ressent aujourd'hui pleinement les effets néga­
tifs de la stagnation de l'activité économique. Depuis le 
début de l'année 1993, la Communauté, à l'exception 
du Royaume-Uni, connaît la baisse la plus marquante 
des ventes de véhicules neufs depuis plus de dix ans. La 
production a décru de 15,8% en 1993 mais une reprise est attendue pour 1994. Le marché des poids lourds 
évoluera d'une façon semblable, et cela en raison no­
tamment d'une augmentation des services de transport 
dans lequel le transport routier dispose encore d'un 
avantage commercial. 
L'intégration européenne croissante a un effet positif 
sur le secteur automobile. Les marchés automobiles ont 
encore dans une certaine mesure une orientation natio­
nale, avec des différentes significatives de prix entre 
eux. Le marché automobile prenant une envergure eu­
ropéenne, la compétition croissante renforcera l'effica­
cité et la demande. Du côté de l'offre, la tendance 
s'oriente vers des opérations de fusions, prises de par­
ticipation ou joint ventures au niveau européen, afin 
d'exploiter les économies d'échelle. Ceci va de pair 
avec une division régionale du travail croissante, une 
entreprise tendant à produire tous ses moteurs euro­
péens (par exemple) dans une ou deux unités de pro­
duction. 
Le jeu de la concurrence oblige alors les constructeurs 
automobile à maîtriser leurs coûts et à affiner leur 
stratégie d'entreprise afin de rester compétitifs vis-à-vis 
de leurs concurrents. Afin de relever ce défi, les 
constructeurs européens recourent, plus vigoureuse­
ment depuis 1992 qu'auparavant, aux principes de la 
méthode intégrée de développement et de production 
qu'est la production 'dégraissée' (lean production), la­
quelle comporte également une refonte du partage des 
responsabilités entre constructeurs et fournisseurs. 
Pour l'essentiel, cette phase de rationalisation et de 
restructuration devrait terminer avant la fin de l'année 
1994 et elle s'accompagnera d'une réduction des effec­
tifs employés chez les constructeurs, qui pourrait être 
de l'ordre de 200.000 emplois. En tenant compte de la 
vétusté de certaines unités ou sous-unités de produc­
tion, et par là de leur faible productivité pouvant néces­
siter leur fermeture, on estime que les pertes d'emplois 
seront les plus importantes dans certaines régions 'auto­
mobiles' en l'Allemagne, en Espagne et en l'Italie. 
Compte tenu de l'interdépendance entre les construc­
teurs d'une part et les fournisseurs indépendants d'autre 
part, la restructuration engagée par les constructeurs 
conduira à des pertes d'emplois auprès des fournisseurs 
spécialisés estimées à 100.000 emplois. En raison de 
l'hétérogénéité de ce sous-secteur et sa forte dispersion 
géographique, il est vraisemblable que les effets de ces 
réductions d'emplois affecteront, à un degré plus au 
moins fort, un grand nombre de régions de la 
Communauté. 
53 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
Ces données se rapportent aux emplois directs dans 
l'industrie automobile telle que définie par la rubrique 
35 de la nomenclature NACE. Elles ne comprennent 
pas les emplois indirects auprès des fournisseurs non 
spécialisés dont une partie de la production est destinée 
à l'industrie automobile, comme par exemple les indus­
tries de caoutchouc (deux tiers de la production), de 
l'acier et son traitement (un tiers de la production), du 
verre, du textile etc. Entre 1981 et 1991, cependant, l'emploi est resté prati­
quement stable dans l'ensemble de la Communauté. 
Depuis 1991, l'emploi a baissé d'une façon importante 
suite à la baisse cyclique de la demande dans le secteur 
de l'aviation civile et aux effets dépressifs sur la pro­
duction d'appareils militaires de la réduction des dé­
penses nationales de défense (voir ci-dessous). Entre 
1991 et 1993, l'emploi a baissé de 12% pour tomber à 
372000 personnes. 
Industrie aérospatiale 
Structure de l'industrie 
L'industrie aérospatiale peut se diviser en un secteur 
civil et un secteur militaire, avec des activités 'duales' 
(voir ci-dessous). En 1989, le secteur militaire réalisait 
la majeure partie (55%) du chiffre d'affaires total du 
secteur aérospatial, même s'il avait atteint un niveau de 
70% environ il y a 10 ans. Chaque secteur fabrique un 
certain nombre de produits : cellules, moteurs aéronau­
tiques, équipement (systèmes d'aide à la navigation, 
trains d'atterrissage, etc.), des armes guidées et des 
véhicules spatiaux. 
La production est fortement concentrée dans un nombre 
relativement restreint de grandes entreprises et cette 
tendance a été renforcée au cours du temps par des 
opérations de rationalisation et de consolidation visant 
à réaliser des économies d'échelle, ceci afin de permet­
tre à ce secteur de concurrencer les sociétés améri­
caines. Seulement quelques compagnies européennes 
capables de concevoir et de produire un avion civil ou 
militaire ainsi que des systèmes d'armes guidées. Dans 
le domaine des moteurs aéronautiques, il n'existe qu'un 
seul grand producteur européen (Rolls Royce, 
Royaume-Uni), bien que d'autres producteurs euro­
péens d'une certaine importance aient signé des accords 
de coopération avec quelques grands constructeurs 
mondiaux. 
Le rôle des petites et moyennes entreprises (PME) est 
donc moins important que dans d'autres industries. 
Même pour la fourniture d'équipement aux grands 
constructeurs d'avions militaires ou d'armes guidées, 
le marché comprend certaines grandes entreprises, en­
core au'il existe certains créneaux, notamment pour la 
fourniture d'équipements des cabines de pilotage, où 
les PME occupent une place prédominante. 
En ce qui concerne l'emploi, l'industrie aérospatiale a 
été un secteur de croissance jusqu'il y a dix ans environ. Structure géographique 
Plus de 90% des emplois du secteur aérospatial en 1993 
se trouvaient dans les quatre grands Etats membres, le 
Royaume-Uni arrivant en tête avec 37% de l'emploi 
total. Les grands ensembles d'emploi du secteur aéros­
patial se trouvent en Angleterre (32% de l'emploi 
communautaire), en région parisienne (12%), à 
Hambourg et aux Pays-Bas ( 10%), dans le sud-ouest de 
la France ainsi qu'en Bavière (8%) (Carte 14). En Italie, 
la production se trouve essentiellement dans le centre 
et le nord du pays. L'industrie est pratiquement absente 
des régions les plus faibles de la Communauté, avec une 
exception notable pour l'Espagne où il existe une in­
dustrie aérospatiale de petite taille, mais significative, 
employant 17 000 travailleurs (chiffre variable suivant 
la source de données j, concentrée dans la région de 
Madrid et en Andalousie. Il existe aussi des installations 
importantes à Naples (I) et en Irlande du nord (RU). 
L'élargissement de la Communauté en 1995 verra arri­
ver une autre société aérospatiale d'importance signifi­
cative, la société SAAB en Suède. 
Perspectives 
Un récent rapport effectué pour la Commission euro­
péenne conclut que, pour 1 ' avenir, 'la prévision certaine 
est que l'industrie aérospatiale communautaire dans 
son ensemble ne se développera pas beaucoup en 
termes d'emploi ,6 
La réduction des dépenses de défense dans la 
Communauté agira comme un frein à l'expansion fu­
ture des industries et des produits aérospatiaux mili­
taires sur les marchés nationaux, tandis qu'une réduc­
tion de la taille des esquadrilles réduira l'important 
marché des services après vente. La production sera 
cependant en partie soutenue par les ventes aux pays 
tiers. Les constructeurs communautaires d'appareils 
aérospatiaux militaires exportent relativement plus que 
les entreprises américaines. A l'avenir, pourtant, la 
54 
Carte 14 Emploi dans l'industrie aérospatiale en 1992 
% de l'emploi dans l'industrie aéronautique en 
1992 
47.5 
4.1 50 
40 
30 
20 
10 
Emploi total 
Moteurs/équipe ment/tests 
Avions/missiles/véhicules spotiaux 
Activités combinées 
Inconnu 
t^c^ 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans tes régions 
concurrence sera probablement avivée car que les 
firmes américaines vont chercher une compensation à 
la baisse de la demande intérieure. L'industrie de dé­
fense dans l'ancienne Union soviétique pourrait aussi 
être, pour les producteurs communautaires, un concur­
rent à faible coût de production sur les marchés des pays 
tiers. En même temps, d'importantes structures de co­
opération s'établissent encore dans la Communauté, 
telles que le programme Tornado (entre B Ae, Alenia et 
Dasa) et le projet Eurofighter (les mêmes compagnies 
plus CASA en Espagne). 
La production de missiles est assurée par un consortium 
comprenant l'Aérospatiale, BAe et Dasa. Le pro­
gramme Eurofighter 2000 a cependant été retardé (le 
premier vol, prévu initialement pour 1991, est reporté 
au printemps 1994) et les commandes réduites de 765 
initialement à 600. La répartition nationale de la charge 
de travail est en principe proportionnelle aux com­
mandes, mais une certaine incertitude persiste quant à 
la taille exacte de ces commandes. L'Espagne et 
1 ' Allemagne ont reporté la date des premières livraisons 
d'appareils à l'an 2002; ainsi, les premières unités 
assemblées à la fin des années 90 ne seraient destinées 
qu'au Royaume-Uni et à l'Italie. 
La demande civile est très cyclique. Actuellement, la 
situation financière de nombreuses grandes compa­
gnies aériennes demeure précaire et les commandes 
d'avions européens ne devraient pas reprendre avant 
1995 ou 1996, époque à laquelle le produit des ventes 
de grands transporteurs commencera à s'accroître avec 
la relance prévue de l'économie. Le sort de cette indus­
trie dépendra dans une large mesure du partenariat 
Airbus Industrie. Airbus, à l'origine, envisageait de 
pousser sa production jusqu'à environ 225 unités par an 
pour l'année 1995, à la suite de l'ouverture de la se­
conde chaîne d'assemblage à Hambourg. Cependant, 
d'après les prévisions les plus récentes, les niveaux de 
production ne seraient que de 170 unités en 1995, le 
chiffre pour 1994 pouvant n'être que de 120 unités. 
Néanmoins, à plus long terme, la demande d'appareils 
de transport civil devrait se développer. Les améliora­
tions des systèmes de contrôle aérien permettront d'ac­
croître la capacité des lignes aériennes les plus fréquen-
tées. Les Fonds structurels contribuent aux 
investissements dans les aéroports, particulièrement 
dans les parties les moins accessibles de la 
Communauté. Par ailleurs, la réglementation plus sé­
vère concernant le bruit et d'autres nuisances entraînera 
le remplacement anticipé de nombreux anciens mo­
dèles. La croissance potentielle de la demande d'appareils 
civils est donc forte. Certaines prévisions concernant la 
croissance annuelle du trafic aérien tablent sur des 
chiffres de 5 à 10%, le marché des appareils civils 
devant ainsi ravir la première place aux appareils mili­
taires. La pression à la réduction des coûts unitaires doit 
permettre d'améliorer la compétitivité et de concurren­
cer les producteurs américains. Une productivité accrue 
ou un approvisionnement dans des pays à coûts de 
production inférieurs permettront de développer la pro­
duction. En conséquence, il est peu probable que le 
développement de la production ait des effets positifs 
sur l'emploi. 
Textile et habillement 
Structure du secteur 
Le secteur du textile est relativement hétérogène. Il est 
structuré en fonction de l'usage final comme suit : 
habillement et tricot (45% de l'utilisation communau­
taire de fibres), tissus d'ameublement (17%), tapis 
(13%), textiles techniques (25%), dont le principal uti­
lisateur est l'industrie automobile examinée ci-dessus. 
Les textiles techniques (filtres, toiles, etc.) représentent 
le sous-secteur qui s'est développé le plus rapidement 
ces dernières années, et la demande continue à augmen­
ter au même rythme. 
Les estimations relatives à ce secteur indiquent qu'il y 
avait près de 77000 entreprises textiles dans la 
Communauté en 1990, dont la taille varie entre celle des 
sociétés multinationales géantes, à intégration verti­
cale, comme Coats Viyella (RU) qui emploie environ 
60000 personnes, et celle des petites et moyennes en­
treprises et des 'micro' entreprises n'employant que 
quelques personnes. La plupart des petites entreprises 
textiles de la Communauté se contentent de leur marché 
intérieur ou tout au plus, des marchés d'un ou deux 
autres Etats membres, tandis que les grandes entreprises 
vendent dans toute la Communauté et exportent vers les 
pays tiers. Les cinq plus grandes entreprises euro­
péennes sont françaises (2), italienne (1) et britanni­
ques (2). Ces entreprises font partie des dix plus 
grandes entreprises mondiales. 
Les secteurs de l'habillement et du textile sont étroite­
ment liés - le secteur de l'habillement achetant respec­
tivement 50, 70 et 40% de la production de coton, de 
laine et de soie. Les deux secteurs ont des traits com­
muns et subissent la même évolution. Us ont connu tous 
deux des périodes d'expansion jusqu'au début des an-
56 
Carte 15 Emploi dans l'industrie du textile et de l'habillement en 1991 
1.point = 2000 personnes 
DK, UK - données de niveau 1 seulement 
les dernières données disponibles 
sont pour 1989 
». | Ù 
Carte 16 Emploi dans l'industrie du textile et de l'habillement en 1991 
% de remploi dans l'industrie du textile et de 
rhabillement en 1991 
\ * 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
nées 70, suivies par une stagnation prolongée et des 
pertes importantes et croissantes de marchés au profit 
d'importations en provenance de pays tiers. 
La majorité des entreprises du secteur de l'habillement 
sont de petite taille et celles qui emploient moins de 
20 personnes représentent, d'après les estimations, 
22% de la production totale en 1990. 
Il convient de distinguer deux secteurs du marché, celui 
des vêtements produits en masse, à bas prix et celui des 
produits de haute qualité. La demande de vêtements 
produits en masse se caractérise par une relative élasti­
cité - prix, tandis que la demande de vêtements de haut 
de gamme est davantage déterminée par des considéra­
tions autres que de prix, bien que les informations de 
ces dernières années indiquent que le prix reste un 
élément de décision généralement important. 
Plus que pour la plupart des produits, la demande de 
vêtements est déterminée par les goûts et la mode, et 
cette demande augmente. La durée de vie d'un vête­
ment peut être brève, de quelques semaines dans cer­
tains cas. Les fabricants mettent de grands espoirs dans 
la spécialisation dans certains types de production, mais 
cette spécialisation nécessite souvent l'existence de 
liens étroits entre la production et la distribution, afin 
que les systèmes de production puissent s'adapter rapi­
dement aux variations du goût des consommateurs. 
Ceci explique la croissance de grandes entreprises inté­
grant à la fois la confection et la distribution. 
En termes d'emploi, les secteurs du textile et de l'ha­
billement se trouvent dans une phase de déclin durable 
dans la Communauté. Entre 1981 et 1991, l'emploi y a 
baissé de près d'un quart, c'est à dire de 2560000 à 
1940000, ce qui représente une perte de plus de 
600000 postes. Les estimations postérieures à 1991 
indiquent que le déclin s'est accéléré pendant la réces­
sion et s'est traduit par des pertes supplémentaires de 
250000 emplois au mois, c'est-à-dire une baisse de 
13%, entre 1991 et 1993. 
Structure géographique 
En valeur relative, l'emploi est le plus élevé dans les 
secteurs du textile et de rhabillement des quatre plus 
granqs Etats membres, dont le chiffre global de l'em­
ploi représente plus de 70% du total (Cartes 15 et 16). 
L'emploi dans ce secteur est le plus élevé en Italie et au 
Royaume-Uni, avec 40% du total communautaire pour 
ces deux pays. Ce secteur est aussi très important en 
Espagne, en Grèce et au Portugal avec 20% de l'emploi total. Il existe des différences importantes dans la qua­
lité de l'emploi, particulièrement en ce qui concerne 
l'habillement. La Communauté se trouve en tête de la 
production mondiale de vêtements de luxe, Paris et 
Milan sont les centres mondiaux de la mode. Dans les 
Etats membres méridionaux, comme la Grèce et le 
Portugal, le secteur du vêtement, bien que très impor­
tant en termes d'emploi, produit essentiellement des 
vêtements à faible valeur ajoutée. Au sçin des Etats 
membres, la production tend à se concentrer dans cer­
taines régions avec, en général, une concentration des 
deux secteurs du textile et de l'habillement dans les 
mêmes régions, les fortes interdépendances qui les ca­
ractérisent aboutissant à des mutations structurelles 
dans les deux secteurs et produisant un effet cumulé sur 
l'activité régionale. 
H existe des dépendances particulièrement fortes dans 
de nombreuses régions les plus faibles de la 
Communauté. Les dix régions les plus tributaires des 
secteurs du textile et de l'habillement (représentant plus 
d'un vingtième des emplois de l'économie régionale) 
se trouvent en Grèce (4 régions), dans le centre et l'est 
de l'Espagne (3 régions) et au Portugal (3 régions). En 
même temps, les secteurs du textile et de l'habillement 
sont très importants dans certaines des régions les plus 
actives de la Communauté (Flandre (B), centre de 
l'Italie, sud et centre de l'Allemagne, nord-est de la 
France), régions où l'emploi correspondant représente 
au moins un trentième de l'ensemble. D'autres grandes 
concentrations de l'emploi dans le textile et l'habille­
ment (50000 employés ou plus) se trouvent dans les 
régions proches des capitales, telles que le sud-est du 
Royaume-Uni et l'He-de-France ainsi que dans la ré­
gion Rhônes-Alpes (F). 
Perspectives 
Les régions de la Communauté tributaires des secteurs 
du textile et de l'habillement auront probablement des 
perspectives différentes pour le restant de la décennie, 
selon la branche dans laquelle elles sont spécialisées et 
leur capacité d'apdatation et d'innovation. Pour les 
produits textiles présentant une grande complexité du 
point de vue de la conception et de la production (tex­
tiles techniques et tissus pour haute couture), les Etats 
membres peuvent espérer maintenir leur position 
concurrentielle. Pour d'autres produits textiles, tissus 
de coton courants, fibres synthétiques courants, etc., le 
déplacement de la production vers les pays à faible coût 
se poursuivra sans doute. 
58 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
D'une façon générale, l'évolution et les perspectives du 
secteur sont déterminées par le commerce de détail qui 
a eu tendance à se concentrer de plus en plus. Les points 
positifs de ce phénomène sont les suivants : 
- une organisation et une distribution à caractère 
plus professionnel ont contribué à mettre l'accent 
sur l'importance de la concurrence en termes de 
temps plutôt qu'en termes de coût, ce qui confère 
aux producteurs européens un avantage sur le 
marché européen; 
- l'importance accrue donnée aux vêtements de 
qualité implique généralement une communica­
tion étroite entre les distributeurs et les fabri­
cants; 
- l'importance accrue mise sur la production en 
petite série s'oppose à la production de masse à 
forte composante de main-d'oeuvre, caractéristi­
que de bon nombre de pays tiers; 
- l'approvisionnement sur des marchés éloignés 
comporte davantage de risques . 
Parmi les aspects négatifs, notons que les structures 
d'approvisionnement spécialisées mises au point par 
les grands distributeurs permettent à ceux-ci d'étendre 
leur champs d' investigation en vue de découvrir des 
producteurs fabriquant aux moindres coûts. Pour de 
nombreux produits de confection et, en particulier, pour 
des commandes importantes à long terme, les distribu­
teurs s'orienteront, parmi les fournisseurs éloignés, 
vers ceux qui offriront les meilleurs conditions. 
Du point de vue politique, les secteurs de l'habillement 
et du textile seront aussi touchés par la suppression, au 
cours des dix prochaines années, des quotas prévus par 
l'AMF. Parmi les conditions préalables importantes 
prévues par la Communauté dans le cadre de cette 
suppression, citons l'ouverture de marchés dans les 
pays en voie de développement, des mesures visant à 
prévenir l'arrivée sur les marchés communautaires de 
produits excédentaires à des prix de dumping, la sup­
pression de certaines subventions d'Etat (particulière­
ment des subventions à l'exportation) en faveur des 
industries du vêtement dans les pays plus développés 
exportant à bas prix et une action visant à prévenir la 
contrefaçon de marques communautaires. Le secteur du vêtement est l'un des grands employeurs 
de la Communauté. Bien que dominées par de grandes 
entreprises, la majorité des entreprises de ce secteur 
sont de petites et moyennes entreprises, dont beaucoup 
occupent moins de 20 employés ainsi que des travail­
leurs extérieurs qui ne sont pas toujours recensés dans 
les statistiques officielles de l'emploi. Cette situation 
prouve que l'impact sur l'emploi régional du mouve­
ment de restructuration en cours dans le secteur du 
vêtement sera probablement bien plus grand que le ne 
prévoient les estimations officielles. 
Industrie de défense 
et forces armées 
Les réformes politiques accomplies dans l'ancienne 
Union soviétique et dans l'ensemble des pays de 
l'Europe orientale et centrale à la suite d'accords de 
contrôle des armements et d'une révision radicale des 
politiques de défense débouchent sur des coupes dans 
les budgets de défense des Etats membres de la 
Communauté. 
Le désarmement est perçu comme une possibilité uni­
que de réduire les déficits budgétaires et de consacrer 
des ressources importantes à des objectifs plus 'utiles'. 
Dans la pratique, cependant, l'importance des retom­
bées de la paix est limitée à court et à moyen termes, à 
cause des coûts élevés de reconversion et du temps 
nécessaire pour trouver d'autres affectations aux res­
sources matérielles et humaines qui cesseront d'être 
consacrées aux activités liées à la défense. 
Depuis 1987, les dépenses annuelles de défense dans la 
Communauté ont été stabilisées en termes réels. En 
1991, ces dépenses s'élevaient à 148 milliards d'écus, 
c'est-à-dire 2,3% du PIB et 4,7% des dépenses totales 
des pouvoirs politiques. La France, l'Allemagne et le 
Royaume-Uni comptent pour environ 70% du total 
communautaire. D'après les prévisions globales de 
1992, les réductions des dépenses de défense devaient 
atteindre 10% en 1995 et même 25% en l'an 2000. De 
ce fait, la réduction des dépenses militaires devait at­
teindre 1% du PIB communautaire en l'an 2000. Les 
réductions de dépenses effectuées à une telle échelle 
toucheraient inévitablement tous les types de dépenses 
militaires, quoiqu'à des degrés divers. 
Le personnel militaire compte pour près de 50% des 
dépenses. Environ l/5ème des budgets de défense des 
Etats membres de la CE est consacré à l'équipement 
militaire, dont la fabrication représente l'essentiel des 
59 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
activités liées à l'industrie de défense. Environ 5% sont 
consacrés aux infrastructures (construction de bases 
militaires, etc.), le quart restant couvrant les dépenses 
de fonctionnement. 
Les forces armées ainsi que le personnel auxiliaire 
dépassent 2,3 millions de personnes, chiffre qui com­
prend les militaires de carrière, les appelés et le person­
nel civil. Si l'on ajoute à cela 700.000 travailleurs 
employés dans les industries de défense, l'emploi de 
plus de 3 millions de personnes, ou 2,4% des forces de 
travail de la Communauté, dépend directement des 
dépenses militaires. 
La réduction des dépenses de défense par rapport au 
PIB, prévue pour l'an 2000, sera probablement accom­
pagnée de réductions du même ordre de l'importance 
relative des emplois liés à la défense. Plus d'un million 
d'emplois dans l'industrie de défense et les forces ar­
mées pourraient être menacés. L'impact de cette situa­
tion sur diverses régions est significatif. 
La moitié des emplois dans le secteur communautaire 
de la défense est concentré dans 19 régions (de niveau 
NUTS 2). Dans ces régions, plus de 1% des emplois, 
c'est-à-dire le double de la moyenne communautaire, 
concerne le secteur de la défense (Annexe, Tableau 10). 
Un autre tiers des emplois se situe dans d'autres régions 
où la concentration des activités de défense est supé­
rieure à la moyenne. 
Les coupes dans les dépenses de défense mettent de 
toute évidence les régions et localités où ces industries 
sont concentrées dans une situation de risque de pertes 
d'emplois. Ceci n'implique pas nécessairement que les 
difficultés rencontrées par ces régions seront propor­
tionnelles au nombre de personnes employées dans ces 
industries. Les décisions prises au sein des rriinistères 
de la défense au sujet des postes d'équipement militaire 
à réduire ont des implications évidentes pour les ré­
gions. décisions ne sont souvent annoncées qu'au dernier mo­
ment. Des interlocuteurs ont indiqué que les incidences 
régionales des coupes faites dans les dépenses de dé­
fense seraient fonction de critères commerciaux et que 
l'essentiel des mesures d'adaptation prendraient au 
moins 5 ans. 
Jusqu'à présent, les réactions globales aux réductions 
prévues dans les dépenses de défense, de 25% au maxi­
mum pour l'an 2000, et aux réductions des ventes à 
l'exportation ont été comparables dans toute l'Europe. 
Si, comme on le comprend, la plupart des entreprises 
appliquent diverses stratégies, il apparaît qu'en général 
les plus grandes entreprises ont opté pour une double 
voie : elles dégraissent leurs activités de défense et se 
concentrent sur les activités militaires de base tout en 
tentant une diversification vers les marchés civils 
connexes, habituellement de haute technologie. 
D'une manière générale, les industriels français et ita­
liens cherchent à maintenir leur position sur le marché 
de l'équipement de défense, tandis que les entreprises 
allemandes et britanniques ont déjà commencé à réajus­
ter leur politique. Selon certaines sources, les sociétés 
allemandes ont suivi une stratégie plus offensive en se 
replaçant sur des marchés civils connexes. Les entre­
prises britanniques, au contraire, poursuivent une stra­
tégie plus défensive, impliquant des licenciements, fer­
metures d'entreprises et ventes d'usines et de leur 
équipement. 
Les bases militaires sont réparties sur un plus grand 
nombre de régions que les industries de défense. Dans 
31 régions (au niveau NUTS 2) la proportion du per­
sonnel militaire dans l'emploi est supérieure au double 
de la moyenne communautaire qui représente près de 
2%. Ces régions sont disséminées dans la Communauté 
et comptent plus d'un tiers de l'ensemble des forces 
armées (à l'exclusion des nouveaux Lander allemands). 
Trois cents autres bases militaires sont situées en dehors 
de ces régions. 
Une étude récente de la Commission a permis d'établir, 
parmi les 19 régions 'tributaire de la défense', une liste 
des régions de niveau NUTS 3 comportant des concen­
trations d'activités industrielles liées à la défense ainsi 
qu'une liste de plus de 100 autres villes et aggloméra­
tions comportant des usines de production d'équipe­
ment militaire. 
Il est ressorti de l'étude qu'il était très difficile de 
prévoir les fermetures d'usines à court et moyen termes 
parce que, en raison de leur caractère controversé, les Dans un petit nombre seulement de régions de la 
Communauté, la part de l'emploi qui revient à l'indus­
trie de défense et aux forces armées est deux fois plus 
élevée que la moyenne communautaire. 
L'impact des fermetures d'usines et de bases est diffé­
rent suivant les régions, certaines zones isolées étant 
plus touchées par les réductions des budgets de défense 
que celles situées dans des régions plus étendues, moins 
tributaires des activités de défense. Les conséquences 
des réductions d'activités industrielles de défense se-
60 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
I — __ ___ 
Tableau 4 
Eligibilité des régions (NUTS 3) dépendant de la défense 
à l'assistance prévue par les objectifs régionaux des fonds structurels 
Dépendant de l'industrie de défense Dépendant de bases militaires 
Nombre de régions % Nombre de régions % 
Eligibles 5 9 39 34 
Inconnu/éventuellement éligibles1 23 42 17 15 
Non eligibles 27 49 59 51 
Total 1 55 100 115 100 ~ 
Une usine de l'industrie de la défense ou une base militaire se situe dans une région de niveau NUTS 3partiellement eligible. 
Source : EAG (1992) 
ront probablement plus grandes et moins diffuses que 
celles des réductions des forces armées et peuvent, dans 
certains cas, entraîner un doublement du nombre de 
pertes d'emplois. 
Les réponses politiques doivent être adaptées aux ca­
ractéristiques particulières de l'industrie et de la région 
touchées. De graves problèmes d'adaptation se pose­
ront probablement si les réductions des activités de 
défense se produisent dans des régions où le déclin 
touche déjà d'autres industries, où des travailleurs âgés 
ayant des qualifications traditionnelles sont frappés. 
Des problèmes se poseront aussi dans les régions où une 
proportion élevée de la main-d'oeuvre locale est em­
ployée dans le secteur de la défense. Une bonne partie 
des infrastructures industrielles de ces régions est pro­
bablement très spécialisée, ce qui peut poser de graves 
problèmes d'environnement liés à la déœntamination 
des sites. On compte dans la Communauté très peu 
d'exemples de totale reconversion des activités indus­
trielles de défense vers des activités civiles, bien que de 
nombreuses sociétés cherchent à se diversifier. Une 
bonne partie de la main-d'oeuvre ne pourra pro­
bablement pas être reclassée immédiatement sans pro­
blèmes. Dans un premier temps, de nombreuses mesures politi­
ques devront être prises en vue d'améliorer l'environ­
nement, de décontaminer et de nettoyer les sites et de 
recycler la main-d'oeuvre. Ces opérations supposent, à 
leur tour, une coordination locale, étant donné que bon 
nombre des activités de défense sont relativement iso­
lées et que toute action entreprise par la Communauté 
doit être fondée sur des initiatives locales et régionales. 
Une telle action se complique, du fait que la majorité 
des régions comportant des usines d'équipement de 
défense et des bases rmlitaires n'ont, jusqu'à une date 
récente, pas pu bénéficier d'une aide communautaire au 
titre des objectifs régionaux des Fonds structurels (Ta­
bleau 4). Les emplois dans le secteur de la défense ont 
traditionnellement été des emplois sûrs et peu touchés 
par les changements structurels. 
Les fermetures de bases militaires, particulièrement si 
celles-ci sont situées dans de petites agglomérations ou 
en zone rurale, peuvent porter gravement atteinte au 
tissu économique local. Souvent le tourisme, l'agri­
culture ou la pêche constituent les seules activités de 
remplacement. Les stratégies visant à la diversification 
de l'économie locale devraient comprendre la vente des 
terrains et des bâtiments abandonnés par les militaires. 
61 
Chapitre 3 - Tendances et différences concernant l'emploi et le chômage dans les régions 
Commission Européenne (1993), Market Services and European Integration, European Economy N° 3. 
Commission européenne (1992), L'emploi en Europe. 
Ces donnés se réfèrent à l'emploi direct dans l'industrie automobile tel que défini dans la nomenclature générale des activités 
économiques dans les Communautés européennes, code NACE 35. Elles ne couvrent pas les emplois indirects chez les 
fournisseurs non spécialisés, dont une partie de la production est destinée à l'industrie automobile, comme les producteurs de 
caoutchouc (2/3 de la production), l'acier et sa transformation (1/3 de la production), le verre, le textile, etc. 
Ces chiffres et la carte régionale reposent sur une enquête auprès d'usines aérospatiales réalisée pour la Commission 
européenne par Cambridge Econometrics in 1993/94. 
La base de données VISA de la Commission européenne estime le nombre d'emplois dans le secteur de l'aérospatiale (code 
NA CE 364) à 5600 en Espagne en 1993. L'enquête réalisée pour ce rapport indique le chiffre de 17.000 emplois en 
Espagne, dont 9.000 dans une seule société: la CASA, partenaire de Airbus Industrie - Il n'existe pas de telles différences 
d'une source à l'autre pour les autres Etats membres. 
Hayward K (1993), The Aerospace Industry. Future of Industry Paper Series, Volume 14. Etude financée par le programme 
FAST de la Commission européenne. 
Pour une analyse plus approfondie de la structure industrielle, voir Commission européenne (1993): Panorama de 
l'industrie communautaire, etERECO (1993), Europe in 1997 : Economie Analysis and Forecasts. 
Cela est très nettement illustré par le processus selon lequel certains distributeurs calculent un pourcentage de coût 
supplémentaire pour couvrir les risques, allant de 9% pour les pays de la CE à 20% pour l'Asie du sud-est etjusqu 'à 30% 
pour des pays tels que le Pakistan, la Chine, l'Inde et le Bangladesh. Des coûts supplémentaires comme les frais de 
transport, qui sont négligeables lorsque la source d'approvisionnement est située dans la Communauté, ont été estimés : 
respectivement à 7% et 11% dans les pays voisins de la CE d'une part et chez le s fournisseurs lointains d'autre part 
(Institut français de la Mode - IFM - cité dans Commission européenne -1993 - ibid). 
Economists Advisory Group Ltd and Centre for Defence Economics (1992). The economic and social impact of reductions in 
defence spending and military forces on the regions of the Community, Regional Development Studies, Volume 5. 
Etude financée par la Commission européenne. 
62 
Section B Compétitivité régionale : facteurs expliquant les disparités régionales 
Section B Compétitivité régionale : facteurs 
expliquant les disparités régionales 
Dotations en infrastructures et ressources humaines 
Nouveaux investissements étrangers et les régions 
Rôle de la recherche et du développement technologique 
Notion de situation périphérique reconsidérée 
63 
Section B Compétitivité régionale : facteurs expliquant les disparités régionales 
64 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
Chapitre 4 Dotations en infrastructures 
et en ressources humaines 
Il est généralement reconnu que les différences concer­
nant les infrastructures et le capital humain contribuent 
pour une part importante aux variations de la compétitivité 
des régions. Les régions économiquement plus fortes et 
plus prospères de la Communauté sont généralement 
mieux loties de ce point de vue tandis que les régions en 
retard souffrent habituellement de graves lacunes. 
Dans une Communauté qui s ' achemine petit à petit vers 
une union plus étroite, de si grandes différences sont de 
moins en moins acceptables. C'est ce que reconnaît le 
Traité de Maastricht qui fixe parmi ses objectifs essen­
tiels la promotion d'un développement harmonieux et 
équilibré ainsi que le renforcement de la cohésion éco­
nomique et sociale. En réalisant ces objectifs, le Traité 
reconnaît particulièrement le rôle des réseaux transeu­
ropéens dans les domaines des infrastructures du trans­
port, de l'énergie et des télécommumcations, qui per­
mettent aux régions de recueillir tous les avantages du 
marché unique et de relier les îles, les régions enclavées 
et périphériques aux régions centrales de la 
Communauté. La réalisation d'une plus grande égalité 
des chances pour tous les citoyens et toutes les entre­
prises de l'Europe, quel que soit le lieu de leur implan­
tation, implique une réduction progressive de l'écart 
entre les dotations en infrastructures et capital humain. 
Voilà pourquoi une part prépondérante de l'aide de la 
Communauté aux régions en retard a été accordée dans 
ce but. Dans les cadres communautaires d'appui 
- 1989-1993 en faveur de l'objectif n°l, les Fonds 
structurels ont investi environ 16 milliards d'écus dans 
des infrastructures de base et largement plus de 10 mil­
liards dans des investissements en capital humain (aux prix de 1994), c'est-à-dire respectivement environ 35 
et 22 % des dépenses totales. En outre, la Banque 
européenne d'investissement a accordé un prêt de près 
de 10 milliards d'écus pour des investissements en 
infrastructures de base devant être réalisés dans ces 
régions pour la période 1989 à 1991. Le présent chapitre 
examine le problème de l'écart de développement entre 
les régions en retard et les autres régions de la 
Communauté sous l'angle des disparités importantes 
qui demeurent en termes de dotations en infrastructures 
de base et capital humain. 
Différences entre les 
infrastructures des régions 
Les infrastructures comportent quatre éléments princi­
paux : les réseaux de transports, les liaisons de télécom­
munications et les équipements destinés à la protection 
de l'environnement (adduction d'eau et traitement des 
eaux usées). Le présent chapitre analyse les nouvelles 
informations sur les infrastructures de transport, de 
télécommunication ou relatives à l'environnement. Les 
infrastructures relatives à l'énergie sont importantes 
aussi pour le développement régional. L'extension et 
l'amélioration des réseaux de distribution d'énergie et 
l'amélioration de l'accessibilité des régions les plus 
faibles sont des éléments essentiels pour développer les 
activités productives. La disponibilité de sources d'ap­
provisionnement en électricité et gaz naturel de haute 
qualité permet aux entreprises de tous les secteurs de 
65 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
l'économie régionale de procéder au choix d'un équi­
pement optimal. La diversification énergétique contri­
bue à améliorer la compétitivité. Ces problèmes ont été 
examinés dans un rapport récent de la Commission et 
ne sont donc pas approfondis dans le présent chapitre. 
La comparaison des dotations régionales en infrastruc­
tures soulève d'importants problèmes de définitions et 
méthodes qu'il convient d'examiner brièvement pour 
pouvoir donner une interprétation correcte dès données. 
Rôle des infrastructures dans le 
processus de développement 
Malgré le rapport étroit qui existe entre infrastructures 
et développement régional, la nature du lien causal reste 
fortement débattue . Certaines des régions relativement 
centrales de la Communauté par exemple, bien que 
bénéficiant d'une dotation très élevée en infrastruc­
tures, sont exposées à des contraintes pour leur déve­
loppement futur parce que les besoins sont, dans cer­
taines zones, supérieurs à l'offre, notamment en ce qui 
concerne le transport, le réseau existant ne pouvant faire 
face à l'accroissement en volume du trafic. 
Economistes et planificateurs en matière d'infrastruc­
tures s'intéressent actuellement à deux problèmes prin­
cipaux : 
premièrement, le coût, qui a tendance à être à la 
charge du secteur public, lequel se trouve sous 
contrainte pour cause de difficultés financières; de 
ce fait on a de plus en plus envisagé le financement 
par le secteur privé, ce qui implique notamment une 
amélioration des informations sur les besoins afin 
de faciliter une évaluation des investissements à 
réaliser; 
deuxièmement, la contribution tant indirecte que 
directe des infrastructures à l'élévation du niveau 
des performances économiques des régions. Cette 
contribution est liée au caractère de bien public des 
infrastructures qui, dès qu'elles existent, sont à la 
disposition de l'ensemble de la population à un coût 
nul ou faible; les dépenses relatives aux infrastruc­
tures peuvent donc contribuer à l'amélioration de 
l'activité économique privée et en accroître la ren­
tabilité. Le taux global de rentabilité de tels inves­
tissements peut, par conséquent, être beaucoup plus 
élevé qu'il n'y paraît. Les niveaux habituellement faibles d'investissements en infrastructures 
(y compris les remplacements) ont, de toute évi­
dence, limité le niveau de productivité et la crois­
sance de l'emploi dans certains Etats membres. 
Définition des indicateurs 
appropriés 
L'établissement de comparaisons entre les infrastruc­
tures régionales soulève principalement le problème de 
la définition d'un ensemble approprié (et réduit) d'in­
dicateurs précisant l'échelle et, plus particulièrement, 
la nature de la dotation relative à chaque type d'infra­
structure. En second lieu, il est nécessaire de simplifier 
et de pouvoir agréger les indicateurs pour établir des 
indices de dotation. En troisième lieu, la réalisation des 
infrastructures doit se rapporter à d'autres facteurs, tels 
que la structure de l'activité économique. Enfin, il est 
nécessaire de tenir compte des liens entre les réseaux 
d'infrastructures à l'intérieur des régions et entre les 
régions. 
La façon la plus simple de mesurer les infrastructures 
peut être une échelle physique, comme par exemple la 
longueur de routes par km ou par rapport à la popula­
tion, ce qui donne une idée de leur utilisation poten­
tielle. La fraction de la population accédant à des ins­
tallations déterminées, telles que le réseau public 
d'adduction d'eau, peut aussi être un facteur important. 
Pour la plupart des types d'infrastructure, les indica­
teurs qualitatifs devraient aussi être inclus. Pour le 
réseau ferré, par exemple, le degré d'electrification et 
le nombre de voies séparées, qui déterminent à la fois 
la rapidité des services et la capacité du réseau, peuvent 
être considérés comme des indicateurs qualitatifs. 
Pour faciliter les comparaisons des dotations totales 
entre les régions, on est de toute évidence tenté de 
combiner de plusieurs mesures pour établir un seul 
indicateur composite. Si diverses méthodes d'agréga­
tion sont possibles, aucune n'est totalement satisfai­
sante. H est en effet inévitable de devoir prendre en 
compte des appréciations suggestives relatives au choix 
des actions à prendre en considération et à la pondéra­
tion à donner à chacune. De plus, certaines modifica­
tions des indicateurs composites sont assez difficiles à 
interpréter parce qu'elles n'informent guère sur l'adé­
quation entre l'action réalisée et les besoins particuliers 
d'une région. 
66 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
Le type d'infrastructure à réaliser dans une région dé­
terminée peut correspondre particulièrement aux be­
soins existants, mais faire obstacle à d'autres réalisa­
tions. Les régions peu dotées en certaines installations 
peuvent cependant disposer d'autres avantages qui 
compensent largement les lacunes. En effet, les régions 
dont les réseaux de routes ou de chemin de fer laissent 
à désirer peuvent bénéficier d'un environnement de 
meilleure qualité, offrir un avantage sur le plan des 
coûts de la main-d'oeuvre, etc. Si l'amélioration des 
mfrastructures peut être un élément souhaitable de dé­
veloppement régional, il se peut qu'elle ne soit ni né­
cessaire ni suffisante en soi pour engendrer ce dévelop­
pement. 
Le développement de l'économie d'une région est prin­
cipalement fondé sur les échanges avec d'autres ré­
gions. Les connexions avec les marchés ou sources 
d'approvisionnement (ce qui ne couvre pas seulement 
la circulation des marchandises mais aussi la transmis­
sion d'informations) peuvent revêtir une importance 
déterminante. Ceci est vrai au niveau interrégional, 
auquel cas les lacunes ne sont pas révélées par une 
évaluation région par région dans les situations où la 
réalisation de réseaux transeuropéens joue un rôle dé­
terminant pour la compétitivité de régions considérées 
globalement, et au niveau intrarégional, cas dans lequel 
les liaisons avec tout réseau transeuropéen représentent 
un facteur important. Pour de nombreuses régions pé­
riphériques ou régions en retard, une des questions 
fondamentales est celle des lacunes du réseau intérieur 
plutôt que des liaisons interrégionales, ce que ne révèle 
pas toujours un quelconque indicateur régional, attendu 
que celui-ci ne tient pas compte de la qualité des liens 
entre divers éléments du réseau, par exemple si des 
routes secondaires sont bien reliées aux routes princi­
pales. 
En résumé, si la mesure de la dotation en infrastructures 
est un élément important pour comprendre les diffé­
rences régionales, tout indicateur doit être interprété 
avec prudence. 
Dotation des régions en 
infrastructures de transport. 
On reconnaît généralement qu'un bon système de trans­
port constitue une condition sine qua non du dévelop­
pement d'une économie nationale ou régionale. Les 
systèmes de transport présentent tous les mêmes carac­
téristiques du point de vue des infrastructures. Es sont étendus, indivisibles et fixes et utilisés par une grande 
diversité de producteurs et de consommateurs. Dans les 
économies modernes, fondées sur les échanges, ils sont 
nécessaires et irremplaçables, bien qu'il existe une cer­
taine possibilité de substitution entre divers modes de 
transport. 
Les systèmes de transport jouent notamment un rôle 
déterminant pour l'intégration et la cohésion des ré­
seaux communautaires transeuropéens, parce qu'ils fa­
cilitent le désenclavement de régions périphériques et 
décongestionnent le trafic de transit dans les ré­
gions plus centrales. 
Comme nous l'avons noté ci-dessus, les systèmes de 
transport doivent être examinés par rapport aux besoins 
régionaux. L'objectif ne consiste pas simplement à 
parvenir à des dotations égales. Les régions géographi­
ques les plus éloignées et les moins peuplées devront 
probablement disposer d'une longueur de routes ou de 
voies ferrées supérieure par habitant que les régions 
moins éloignées. Les régions ultra-périphériques, en 
particulier les îles, devront disposer d'un nombre rela­
tivement plus élevé de ports et d'aéroports et ne seront 
pas en mesure d'utiliser les infrastractures interrégio­
nales pour leurs besoins intrarégionaux. Dans les ré­
gions les plus congestionnées de l'Europe, la combinai­
son du trafic de transit et du trafic régional peut aussi 
impliquer la réalisation d'un nombre d'installations 
supérieur à la moyenne relativement à la superficie et à 
la population. La difficulté consiste à déterminer l'am­
pleur des infrastructures manquantes compte tenu de 
ces variables. 
Les systèmes de transport diffèrent d'autres types d'in­
frastructures du fait qu'ils peuvent procurer des avan­
tages significatifs aussi aux personnes résidant en de-
hors des régions considérées. Les coûts, 
particulièrement ceux liés à l'environnement, sont plu­
tôt à la charge des personnes résidant dans la région. 
Donc il est difficile d'évaluer les incidences des divers 
degrés de dotation. 
Routes 
Les routes absorbent la plus grande partie du trafic de 
passagers et de marchandises dans la Communauté. 
Plus de 70 % des mouvements de fret (mesurés en 
kilomètres-tonnes) et plus de 90 % des transports de 
personnes (mesurés en passagers - kilomètres) s'effec­
tuent par la route. L'utilisation d'autres formes de trans­
port est déterminée par la qualité des voies de commu­
nication routières y donnant accès. Un bon réseau 
67 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
9 Indicateur composite de la surface des routes, 
1986 
Indice (EUR12=100) 
250 r 
BOKDF I L fJL UK GR E JRL P 10 Longueur des autoroutes : indicateur composite, 
1991 
Indk» (EUR12=100) 
300 r 
BDKD F t L NL UK GR ' E RL P 
11 Nombre de personnes tuées dans des accidents 
de la route, 1990 
par 100 000 véhiculas 
B DK D F } L NL UK GR E Rt. P 12 Investissements bruts dans les routes, 
1975-1989-
%duP» 
1.2 
mm 
mm 
Mmm EUR8 
-EUB4 J 1 
m « 
0,6 
0.4 
JÛi? 
0 '••.••-.• ' •• » •• t • •• t. t t I t i ,,,,>„,,„ ,„>, „„,» | 1 0 
75 7« ?7 7» 7» » J1 82 83 M » » B7 «J 89 
iajflfc*, OK. &. p, tx »»,«<; H*»: as. e. mt,p 
68 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
routier revêt donc une importance vitale sur le plan des 
transports interrégionaux et intrarégionaux. 
Pour ce qui concerne les indicateurs de base, les régions 
les plus faibles se situent en retrait de la moyenne 
communautaire. La surface totale des routes par km en 
Grèce et en Espagne ne représente que 23 % de la 
moyenne communautaire et, au Portugal, seulement 
42 %, contre plus de 300 % en moyenne pour la 
Belgique et plus de 200 % aux Pays-Bas et au 
Luxembourg. Tout comme la densité de la population, 
la localisation est un facteur déterminant, étant donné 
en l'occurrence que les régions périphériques ont moins 
besoin de routes pour le trafic de transit. 
Par rapport à la population, les différences ne sont guère 
moins importantes, la surface de route par habitant étant 
environ de 50% de la moyenne communautaire en 
Espagne, en Grèce et au Portugal et de 150% en 
Belgique. L'Irlande constitue une illustration de la dif­
férence entre les deux types de mesure, avec une surface 
de route équivalente au double de la moyenne commu­
nautaire par rapport à la population mais seulement de 
75% par rapport à la superficie du territoire. 
A l'échelon régional, les régions éloignées de Grèce 
(Macédoine orientale, Thrace et Macédoine centrale), 
d'Espagne (Estrémadure et Castille-la-Manche) et du 
Portugal (Alentejo) disposent de la moins grande lon­
gueur de route par km . Dans les deux derniers pays, 
cette situation s'explique essentiellement par leur faible 
population, étant donné que toutes ces régions sont 
caractérisées par des chiffres supérieurs à la moyenne, 
rapportés par habitant Les régions grecques obtiennent 
cependant un résultat peu élevé même pour cette me­
sure (Annexe, Tableau A. 11). 
La longueur de route par habitant semble être inférieure 
dans les régions métropolitaines. En effet, à Lisbonne, 
la longueur du réseau routier est moins d'un tiers de la 
moyenne nationale par habitant et dans la région 
d'Athènes (Attique), elle est inférieure à la moitié de la 
moyenne nationale par habitant. 
Pour faciliter la comparaison, un indicateur composite 
a été établi, qui donne une pondération égale à la 
superficie du territoire et à la population. Celui-ci 
confirme la faible dotation en Grèce, en Espagne et au 
Portugal (Graphique 9). 
Comme la surface routière correspond non seulement à 
la longueur des routes, mais aussi à leur largeur (nom­
bre de bandes de circulation), ce paramètre détermine en quelque sorte la qualité des routes. Les autoroutes 
constituent un indicateur de qualité supplémentaire. 
L'indice qui combine les chiffres par km et par habitant 
est le plus élevé dans les pays du Benelux (plus du 
double de la moyenne communautaire) et en 
Allemagne, et généralement bien inférieur à la 
moyenne pour les pays périphériques - seulement 5% 
de la moyenne pour l'Irlande et 9% pour la Grèce 
(Graphique 10). 
Au niveau communautaire, il n'existe pas de mesure 
harmonisée de la qualité du service fourni par les ré­
seaux routiers (en ce qui concerne notamment la vitesse 
moyenne de la circulation) ou du degré de congestion 
aux heures de pointe (notamment sous forme de la 
variabilité du temps de transport). Les seules données 
dont on peut extraire des différences qualitatives 
concernent la sécurité routière, mesurée par le nombre 
de morts provoquées par des accidents de la circulation. 
Bien que cet indicateur doive être interprété avec une 
extrême prudence, les chiffres paraissent souligner la 
très mauvaise qualité des routes au Portugal et en Grèce, 
avec 69 morts pour 10.000 véhicules, contre une 
moyenne communautaire de 30 (Graphique 11). 
L'ampleur et la qualité des infrastructures routières à 
une date donnée est le résultat d'un effort d'investisse­
ment continu sur une longue période. Les chiffres rela­
tifs aux investissements routiers permettent d'expliquer 
en partie l'écart entre les quatre Etats membres les plus 
faibles et les autres pays de la Communauté : pour la 
majeure partie de la période 1975 à 1989, les investis­
sements routiers par rapport au PIB en Grèce, en 
Espagne, en Irlande et au Portugal ont été sensiblement 
inférieurs au niveau qu'ils atteignaient dans les autres 
pays de la Communauté. Ce n'est qu'au cours des deux 
dernières années de cette période que le chiffre relatif à 
ces pays a dépassé la moyenne des autres (Graphe 
que 12 et Annexe, Tableau A. 12). (Des informations 
plus récentes tendent à démontrer que les investisse­
ments sont restés supérieurs à 1% du PD3 au début des 
années 90). 
Rail 
La variation de la longueur des réseaux ferrés est moin­
dre que pour les routes, bien que les différences entre 
les Etats membres et régions demeurent significatives 
et que la configuration géographique de cette variation 
soit comparable à celle des routes. 
Dans la plupart des Etats membres les plus développés, 
la densité des lignes de chemin de fer par km est 
69 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
supérieure à la moyenne communautaire, tandis qu'elle 
est relativement faible dans les quatre pays les plus 
pauvres. Comme pour les routes, les chiffres par habi­
tant sont assez différents. L'Irlande, une fois de plus, se 
trouve dans une position favorable, la Belgique, les 
Pays-Bas et le Royaume-Uni le sont moins, ce qui 
dénote une plus grande part des lignes à double voie 
(Annexe, Tableau A. 13). 
En ce qui concerne l'indice composite, l'Allemagne, la 
France et la Belgique disposent des réseaux de voies 
ferrées les plus développés tandis que la Grèce se trouve 
en dernière position (Graphique 13). 
A l'échelon régional, dans les régions espagnoles dis­
posant d'un réseau routier peu développé (notamment 
l'Andalousie et la Murcie) les réseaux de voie ferrée 
sont du même ordre, situation qui se retrouve dans les 
parties continentales de la Grèce et du Portugal. Par 
ailleurs, certaines régions d'Espagne ont une densité de 
voies ferrées très élevée, notamment par rapport aux 
routes, comme c'est d'ailleurs le cas dans bon nombre 
de régions comme l'Italie méridionale. Cette situation 
tend à démontrer, que si les chiffres ne varient pas 
fortement au niveau national, la variation est plus im­
portante entre les régions du territoire national des Etats 
membres périphériques. 
On dispose de trois indicateurs pour la qualité des voies 
ferrées : la proportion de lignes électrifiées, la propor­
tion de lignes à double voie et la proportion de voies 
équipées de signaux de blocage automatiques. 
13 Indicateur composite relatif aux chemins de fer, 
1990 
indfca CEUR12*100} 
t» -t*L^t* F. I k -NU iM <5ft „8. JRt P Le degré d'electrification des lignes ne dépend pas 
seulement des moyens financiers disponibles pour la 
modernisation, mais aussi de facteurs tels que la dispo­
nibilité d'électricité à des prix compétitifs et la nature 
et la densité du trafic. Cet indicateur révèle des varia­
tions considérables entre les pays plus développés et les 
pays moins développés. Au Royaume-Uni et au 
Danemark, la proportion de lignes électrifiées est infé­
rieure à la moyenne (29% et 11% contre une moyenne 
de 41% pour la Communauté) tandis que la Belgique, 
les Pays-Bas et l'Italie affichent des chiffres nettement 
supérieurs à la moyenne. Pour l'Espagne, les chiffres 
sont aussi supérieurs à la moyenne, bien que le degré 
d'electrification dans les régions espagnoles les moins 
développées soit inférieur à la moyenne tout comme 
c'est le cas au Portugal, en Irlande et en Grèce, la 
situation étant nettement moins bonne dans les deux 
derniers pays (Graphique 14). 
La proportion de lignes à double voie est aussi bien 
inférieure dans les Etats membres moins développés 
que dans les autres Etats membres de la Communauté 
(bien que cette situation puisse refléter des différences 
dans la demande et l'intensité d'utilisation) (Graphi­
que 15). 
La proportion de lignes équipées de signaux à blocage 
automatique, facteur qui augmente la rapidité et la 
capacité des lignes, est élevée également dans les pays 
plus développés (en Belgique, au Luxembourg et au 
Royaume-Uni, cette proportion est bien supérieure à 
50%) et faible dans les pays moins développés (en 
Espagne et au Portugal, elle ne représente que 10% 
environ, et dans les nouveaux Lander allemands ainsi 
qu'à Berlin Est moins de 5%, cette proportion étant 
nulle en Mande (Graphique 16). 
Au cours de la seconde moitié des années 70 et dans les 
années 80, les investissements en mfrastractures de 
voies ferrées dans la Communauté sont restés stables à 
environ 0,2% du PIB (Graphique 17 et Annexe, Ta­
bleau A. 14). Parmi les quatre Etats membres les plus 
pauvres, seule l'Espagne avait un chiffre supérieur (une 
moyenne de 0,25% du PIB par an). Les investissements 
sont demeurés très faibles en Grèce et en Irlande pen­
dant toute la période, représentant respectivement 0,08 
et 0,04% du PIB. 
Ces trois indicateurs révèlent que les infrastructures 
ferroviaires dans les quatre Etats membres les plus 
pauvres sont non seulement moins denses, mais aussi 
d'une qualité moindre que dans les régions plus déve­
loppées de la Communauté. Cette situation correspond 
70 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
14 Proportion de lignes de chemin de fer électrifiées, 
1990 
% du total 
B DK D F I 
Pas (TétecMflCatkxi «n Grèc« 15 Proportion de lignes de chemin de fer à deux 
voies au moins, 1990 
% du total 
80 r 
8 DK O F l t NL UK -GR E IRL P 
16 Proportion de lignes de chemin de fer équipées de 
signaux d'arrêts automatiques, 1990 
% du total 
70 r n 70 
* r It UK NGt, .6 ,, f> 
Aucur»Bgr>««*w^*quH^wlHarKte;pasd»domiôe3{K>orl^D><l,t3tt 17 Investissements bruts dans les chemins de 
fer, 1976-1989 
<X4 EUR8 T 0,4 
£URfcB.DK,D,P,l.l,MLàUK ti» 
71 
Chapitre 4 - Dotations en Infrastructures et en ressources humaines 
Tableau 5 
Degré d'utilisation des infrastructures ferroviaires 
Train-km 
par km de voie ferrée 
million 
1990 Voyageur-km 
par km de voie ferrée 
million 
1991 
EUR8 : B, DK, D, F, 1, L, NL, RU 
Source : Eurostat EUR4 : EL, ESP, IRL, P Tonnes-km 
par km de voie ferrée 
million 
1991 
en même temps à une intensité de trafic inférieure. Le 
nombre de kilomètres-train par kilomètre de ligne ne 
représente que la moitié du chiffre correspondant aux 
autres pays de la Communauté, les kilomètres-passa­
gers par kilomètre de ligne sont inférieurs à 60% et le 
volume du fret par kilomètre de ligne est inférieur à 
40% (Tableau 5). Ce faible taux d'utilisation peut être 
l'une des raisons pour lesquelles ces pays ont accordé 
à la modernisation de leurs réseaux ferroviaires une 
priorité moindre qu'à celle des investissements dans le 
réseau routier au cours des années 80, quoique l'ab­
sence d'investissements puisse aussi expliquer la fai­
blesse ou le déclin du trafic. Dans les quatre pays 
considérés globalement, le trafic passagers a diminué 
de 1% entre 1986 et 1991 tandis qu'il augmentait de 7% 
dans les autres pays de la Communauté et le transport 
de fret a baissé de 5% alors qu'il augmentait de 3% 
ailleurs. 
Comme nous l'avons noté ci-dessus, la dotation infé­
rieure en infrastuctures peut, dans certains cas, expli­
quer la plus faible demande de transports dans les 
régions en retard. Toutefois, certains signes démontrent 
clairement que la demande de transports augmente bien 
plus rapidement dans de nombreux pays en retard que 
dans les autres pays de la Communauté. Entre 1987 et 
1992, le transport de marchandises a augmenté de 25% 
dans la péninsule ibérique, de plus du double du chiffre 
moyen d'augmentation dans les Etats membres septen­
trionaux . Une expansion aussi rapide du trafic est de 
nature à en accroître la congestion, particulièrement 
dans les régions les plus urbanisées. 
Pour parer aux lacunes dans les infrastructures de trans­
port susceptibles d'entraver gravement le développe­ment économique, les Etats membres et les régions les 
moins prospères devront porter leurs investissements à 
un niveau sensiblement supérieur à celui engagé dans 
les régions les moins développées. C'est ce qui a semblé 
se produire ces dernières années. Entre 1984 et 1988, 
les quatre Etats membres les plus pauvres ont consacré 
environ 1% de leur PIB à des investissements dans les 
transports, légèrement plus que les Etats membres les 
plus prospères. Entre 1989 et 1993, les investissements 
paraissent avoir plus que doublé dans chaque pays, sauf 
en Irlande où l'on ne perçoit presqu'aucun accroisse­
ment. De nouvelles augmentations des investissements 
paraissent programmées. Entre 1994 et 1999, il est 
prévu que les quatres pays dépenseront environ 2% de 
leur PIB, au moins deux fois plus que la moyenne 
communautaire, ce qui devrait leur permettre de réduire 
quelque peu les disparités dans le domaine des trans­
ports par rapport aux autres Etats membres de la 
Communauté. 
Télécommunications7 
Les télécommunications sont un facteur important 
parce qu'elles constituent une aide fondamentale au 
développement de l'économie régionale et qu'elles 
complètent d'autres Mrastructures. Les télécommuni­
cations sont souvent considérées comme un moyen 
moderne de remplacement des transports, étant donné 
qu'elles surjpriment la nécessité des contacts indivi­
duels, permettent une diffusion rapide et peu onéreuse 
de volumes importants d'informations. Cependant, les 
télécommunications peuvent aussi engendrer un sur­
croît de demandes de transports en créant des contacts 
susceptibles de développer les besoins en matière de 
transports de voyageurs et de marchandises. On peut 
72 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
18 Nombre de lignes téléphoniques principales, 1992 
Par 100 habitants Moyenne EUR12 
BDKOF I L NL UK GR £ IRL P 19 investissement annuel moyen en 
télécommunications par habitant, 1991 et 1992 
IncSoe (EUR1&100) 
160 r 
EUR4 EUR3 GR E 
EUR4: B. DK. F, fc EUR3r GR, E. IRL 
20 Nombre de pannes par ligne principale, 1992 
Nombre par armé* 
ce r WM 21 Investissements dans les systèmes de 
télécommunications, 1987-1992 
EUR8 —' GR E 
* 1*6 I 
- M 
1.2 
o.« 
0,6 
0,4 1 
0.2 
1987 1988 1989 
EUR8: B, DK, D, F, 1.1, NL, UK i99i:ïii::M> ; 1992 
73 
Chapitre 4 - Dotations en Infrastructures et en ressources humaines 
donc s'attendre à ce que les télécommunications et les 
systèmes de transport se développent en parallèle sans 
se nuire. 
Les télécommunications peuvent aussi être considérées 
comme indispensables à la croissance des industries et 
des services modernes, qui exigent des systèmes effi­
caces de téléphone, de télécopie et de transmission de 
données. Le rapport précis entre les investissements 
dans les télécommunications et le développement ré­
gional n'est cependant pas facile à définir, tout comme 
pour la plupart des autres infrastructures. L'améliora­
tion des télécommunications peut avoir des effets de 
centralisation et de décentralisation. D'une part, elles 
permettent aux entreprises d'assurer un meilleur ser­
vice à leurs filiales et clients situés en dehors d'une 
région déterminée à partir de centres et peuvent donc 
être un obstacle au développement. D'autre part, elles 
permettent aux entreprises de profiter de coûts infé­
rieurs ainsi que d'autres avantages offerts par les ré­
gions périphériques tout en maintenant de bonnes rela­
tions avec les régions centrales. 
La qualité du système de télécommunications dépend à 
la fois de l'infrastructure proprement dite et des services 
fournis. Pour les services téléphoniques normaux, le 
nombre de lignes par habitant est un indicateur raison­
nable, tandis que la qualité du service peut être mesurée 
par la connexion à un central numérique donnant accès 
à des réseaux qui sont un élément déterminant des 
systèmes modernes de transmission des données. 
Malgré un développement rapide des réseaux de télé­
phone, les écarts restent importants entre les Etats mem­
bres et les régions. Bien que le nombre de lignes de 
téléphone principales au Portugal, par exemple, ait 
augmenté de plus de 75% entre 1987 et 1992, ce pays 
conserve encore la plus faible densité de tous les Etats 
membres avec 27 lignes par 100 habitants, bien moins 
qu'au Danemark (58), en France (51) et au 
Luxembourg (50). En Irlande (30), en Espagne (34) et 
en Grèce (40), la densité du réseau était également 
inférieure à la moyenne communautaire de 44 lignes 
par 100 habitants (Graphique 18 et Annexe, Ta­
bleau A.15). 
La variation est plus grande au niveau régional dans 
certains pays. L'Allemagne en est l'exemple le plus 
frappant, les nouveaux Lander allemands ayant la den­
sité de lignes la plus faible de la Communauté avec 
13/100 habitants en 1992 (cf. chapitre 11). Au Portugal, 
la différence est considérable entre les Açores (18) et 
Alentejo (19) d'une part, et l'Algarve (34) et Lisbonne ainsi que la Vallée du Tage (35) d'autre part, tandis que, 
dans le Mezzogiomo, la densité (32) est inférieure à 
75% de celle de l'ensemble de l'Italie, et en Grèce, des 
différences considérables existent entre F Afrique (51) 
et des régions plus périphériques telles que la 
Macédoine orientale et la Thrace (28) ou l'Epire (29). 
La connexion à des réseaux numériques dénote de 
récents investissements. Cette connexion a atteint des 
niveaux élevés en France (79% des abonnés sont 
connectés à un central numérique), pays où les inves­
tissements ont été considérables par rapport au 
Danemark, au Luxembourg et aux Pays-Bas, qui ont 
approximativement le même nombre de lignes par 
100 habitants. En Irlande et au Portugal, la croissance 
rapide du système téléphonique ces dernières années a 
permis une introduction plus rapide de la nouvelle 
technologie que dans bon nombre de pays plus déve­
loppés (au Portugal, par exemple, le taux d'appareils 
numériques est passé de 0 en 1988 à 50% en 1992) 
tandis qu'au Royaume-Uni, un grand programme d'in­
vestissements a abouti aussi à une croissance également 
prodigieuse des connexions numériques (de moins de 
2% en 1987 à 55% en 1992). 
Pour être efficace, un réseau téléphonique doit être 
fiable. Le nombre de pannes par ligne et par an est, de 
ce fait, un critère important pour déterminer la qualité 
du service (graphique 20). Dans les Etats membres plus 
développés, les taux de pannes sont généralement infé­
rieurs à 20% (0,20 panne par ligne et par an) tandis que 
dans les quatre Etats membres les plus faibles, ces taux 
varient de 30% en Espagne à 50% ou plus en Grèce et 
au Portugal, ceci en dépit de grands travaux de moder­
nisation qui ont permis de réduire de moitié les taux de 
pannes au cours de la période de 1987 à 1992. 
Les données régionales disponibles ne font pas appa­
raître une grande différence entre le nord et le sud de 
l'Italie, mais des différences sensibles en Grèce où le 
taux de pannes est le plus élevé en Attique (0,71 ) à cause 
de la vétusté et de l'encombrement du réseau 
d'Athènes. 
Au cours de la période de 1987 à 1991, les investisse­
ments en télécommunications dans la Communauté ont 
atteint en moyenne entre 0,5 et 0,6% du PIB, bien que 
ce chiffre ait été nettement supérieur, c'est-à-dire plus 
de 1 % du PIB (Graphique 21 et Annexe, Tableau A.16) 
dans les quatre Etats membres les plus pauvres pris 
globalement. Rapportés à la population, les investisse­
ments dans ces quatre pays ont été supérieurs d'environ 
30% au niveau atteint dans la partie restante de la 
74 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
Tableau 6 
Principaux indicateurs Telecom (1987-1992) 
Nombre de lignes 
pour 100 habitants 
1987 1992 % d'abonnés connectés 
à des unités numériques 
1987 
Source : Ewbank Preece Ltd Analysis of statistical indicators of telecommunications in the less favoured regions, 1994 1992 
Communauté (à l'exclusion de l'Allemagne), encore 
que la variation entre les quatre pays ait été considérable 
(Graphique 19). Les dépenses élevées engagées dans 
ces pays s'expliquent exclusivement par un triplement 
des investissements en Espagne et au Portugal, où ils 
ont été les plus importants avec environ 1,4% du PEB et 
qui, rapportés à la population, dépassent de loin les 
niveaux atteints dans les parties les plus prospères de la 
Communauté. En Grèce également, les investissements 
ont augmenté dans des proportions significatives entre 
1987 et 1991, quoiqu'ayant démarré d'un niveau très 
bas (de 0,4 à 0,8% du PIB). Cependant l'investissement 
par habitant est resté très faible (à peine plus de 50% de 
la moyenne communautaire en 1991-1992). En Mande, 
les investissements ont aussi été relativement faibles 
par rapport à la population et, par rapport au PIB, tout 
juste supérieurs aux niveaux atteints dans les Etats 
membres plus développés entre 1987 et 1991, ce qui 
peut s'expliquer par le fait que le réseau irlandais était 
déjà en grande partie numérique au milieu des années 
80 (atteignant un taux de 46% en 1988). 
Des taux exceptionnellement élevés d'investissements 
au cours des dernières années ont permis à l'Espagne et 
au Portugal de porter le niveau de leurs réseaux de 
télécommunications à celui des Etats membres les plus 
développés, bien que ceux-ci aient aussi augmenté leurs 
efforts en vue de développer et de moderniser leurs 
systèmes (Tableau 6). Entre 1987 et 1992, le nombre de 
lignes principales en Espagne est passé de 62% de la 
moyenne pour la Belgique, la France et le Royaume-
Uni (les seuls des pays les plus développés pour les­
quels il existe des données) à71%etde40à 60% au Portugal, pays où le nombre de lignes a presque doublé 
au cours de cette période. Dans ces deux pays, le 
pourcentage d'abonnés reliés à des centraux locaux 
s'est aussi accru dans des proportions considérables 
tandis que le taux de pannes et le temps d'attente moyen 
pour faire établir de nouvelles lignes baissaient de 
manière significative. 
22 Proportion d'abonnés connectés à des unités 
numériques locales, 1992 
%du tqtel 
ao r 
8 DK F r L 
Données 1991 pow I, L. NL NL UK GR E «L P 
75 
Chapitre 4- Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
Installations de protection 
de l'environnement et 
adduction d'eau 
Les infrastructures de protection de l'environnement, 
considérées ici comme représentant la capacité de pro­
duire des quantités suffisantes d'eau propre et d'élimi­
ner les déchets solides et liquides produits, représentent 
à la fois une contriubtion importante en faveur de 
1 ' activité économique et une source de protection contre 
les dommages écologiques qu'entraîne le développe­
ment. Ces infrastructures permettent donc de rendre la 
croissance régionale durable. Par exemple, des instal­
lations inadéquates de traitement des eaux urbaines 
usées peuvent être une source importante de réduction 
des revenus et des emplois. 
Les principaux problèmes d'environnement ayant des 
implications pour les investissements en infrastructures 
dans les régions les plus faibles concernent la gestion 
des eaux urbaines usées et l'élimination des déchets 
domestiques, industriels et toxiques. Les problèmes liés 
aux dommages causés à 1 ' environnement se rencontrent 
cependant dans toute la Communauté. Dans certains 
cas, par exemple ceux de la contamination des terres ou 
de l'abandon des sites urbains, les problèmes seraient 
plutôt plus graves dans les zones développées souffrant 
actuellement du déclin des activités industrielles que 
dans les régions moins développées. 
En s'attachant aux dotations régionales relatives aux 
infrastructures de protection de l'environnement, il ne 
s'agit pas d'examiner dans quelle mesure les régions 
faibles sont moins développées que les régions fortes, 
mais de comparer la situation actuelle avec les normes 
définies dans diverses directives communautaires sur 
l'environnement. Cet exercice combine en effet des 
indicateurs qualitatifs et quantitatifs. 
Les directives communautaires ont établi des normes 
environnementales et fixé les dates auxquelles ces 
normes doivent être respectées. La production d'eau, 
dont la qualité est régie par les directives, suppose de 
lourds investissements destinés à permettre de fournir 
aux ménages et aux activités économiques des quantités 
d'eaij suffisantes sans qu'il en résulte de dommages 
pour l'environnement naturel. La qualité de l'air et la 
lutte contre les nuisances sont également régies par des 
directives, mais elles ne sont pas analysées dans le 
présent document parce que ces domaines n'impliquent 
pas de lourds investissements infrastructurels publics et que les coûts liés au respect des normes sont, dans une 
large mesure, à la charge du secteur privé. 
Il est difficile d'évaluer la nécessité physique de nou­
velles infrastructures de protection de l'environnement. 
Les changements continus de la politique et des normes 
applicables à l'environnement, l'incertitude quant à la 
croissance future de l'économie et les changements 
technologiques compliquent la question parce qu'on ne 
dispose pas de données complètes sur les installations 
existantes, difficulté qui ne se limite d'ailleurs pas à 
l'Europe. Dans le cas présent, l'objectif consiste à 
indiquer, à grands traits, les différences entre les dota­
tions des régions de la Communauté. 
Eaux usées 
H existe de grandes différences entre les régions du 
point de vue de leur capacité à traiter leurs eaux usées. 
En Allemagne occidentale, en 1988, le rapport entre la 
capacité de traitement des eaux usées et la production 
d'eaux usées était de 105 % tandis qu'en Irlande le 
chiffre correspondant était de 33 % et seulement 11% 
en Grèce. Le ministère italien de l'environnement a 
indiqué récemment que certaines installations de traite­
ment du Mezzogiorno étaient hors service, souvent 
parce qu'elles n'étaient pas connectées au réseau d'é-
gout ou au réseau de distribution d'énergie. 
Pour traiter les eaux usées, il faut d'abord les collecter, 
opération qui implique à son tour de lourds investisse­
ments en Mrastructures. En 1991, seulement 53% des 
habitations espagnoles étaient raccordées à une instal­
lation de traitement, 44% en Irlande et 31 % au Portugal. 
Ces proportions sont à comparer avec le chiffre de 68% 
en France et 98% au Danemark. 
Les eaux usées non traitées sont généralement déchar­
gées dans les rivières et, en fin de compte, dans la mer. 
La qualité des eaux de baignade est par conséquent un 
indicateur de l'efficacité du système de traitement des 
eaux usées. Au Danemark, où 92% des habitations sont 
reliées à des installations de traitement de l'eau, 96% 
des plages sont conformes aux normes établies par la 
directive sur les eaux de baignade. En Espagne, 90% 
des plages respectaient la norme, mais en Andalousie 
le chiffre tombait à 81% tandis qu'en Sicile ce chiffre 
n'était que de 78% et même 68% en Allemagne de 
l'Est. Le chiffre pour le Royaume-Uni est aussi relati­
vement faible (76%). 
76 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
Tableau 7 
Investissement annuel moyen requis 
pour les infrastructures environnementales 
Eaux usées 
urbaines 
MECU Déchets solides 
municipaux 
MECU Déchets 
industriels 
dangereux 
MECU Adduction 
d'eau 
MECU Total 
MECU 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Portugal 
Espagne 
TotaL 
Grèce : Coût de mise des installations en conformité avec les directives sur l'environnement en Grèce, BCS1992 
Irlande : The Environment and Regional Development in Ireland, Jonathan Blackwell and Associates, 1992; 
Italie : Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Espana Industrial Hazardous Waste based on Valutazione delle iniziative 
intraprese net campo delle risorse idriche e dell'ambiente nell'ambito del QCS1989-1993per VItalia, ERL London; 
Portugal: Regional Environmental Development Study in Portugal, SEIA (Industrial Hazardous waste data from ERLEspaha); 
Espagne : Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Espana; Figures for water supply from Water Supply Infrastructure needs 
in the Lagging Regions, Ecotec Research and Consulting Ltd 
Déchets solides d'un million de t de déchets dangereux en 1987, dont 
82% ont été déversés dans des décharges sauvages . 
Les déchets solides des municipalités peuvent être éli­
minés par incinération, compostage, recyclage ou mise 
à la décharge. La dernière formule est la plus commune 
et la moins onéreuse, mais pour garantir que les dé­
charges répondent aux normes environnementales, de 
sorte que, par exemple, des eaux contaminées ne puis­
sent s'infiltrer dans la nappe phréatique, ces décharges 
doivent être contrôlées. Au Portugal, 62% des déchets 
solides des municipalités étaient versés dans des sites 
non contrôlés en 1989 et ce chiffre atteint même 93% 
en Algarve . Dans les régions les plus pauvres de 
l'Espagne, 38% des déchets étaient entreposés dans de 
tels sites en 1990 et 71% dans la Castille-La Manche1 '; 
en Italie, on estime que 70% des déchets du 
Mezzogiorno sont déposés dans des sites interdits 12 
L'élimination des déchets industriels et toxiques consti­
tue un problème majeur dans tous les Etats membres, 
qui d'ailleurs ne s'entendent pas sur les méthodes à 
utiliser. Même dans les régions les moins développées, 
les quantités de déchets toxiques ou dangereux produits 
ont atteint des niveaux significatifs. La Grèce, par 
exemple, en a produit environ 450 0001 par an mais 
ne dispose d'aucune installation de traitement ou d'éli­
mination et on estime que le Portugal a produit plus Adduction d'eau 
Une bonne gestion de l'environnement suppose que la 
production d'eau ne porte pas atteinte à l'écosystème. 
Il faut de l'eau pour les activités industrielles et les 
23 Adduction d'eau et traitement des eaux usées 
dans les Etats membres* 1989/1991 
* de te population 
100 r H Traitement des Mat H Distribution d'ami 
usées1990$1 H 1989/ÔQ 100 
80 
80 
70 
60 
S0 
40 
90 
20 
10 
«r mi I MW1HW f KM t w i i » r i. w A 
Distribution <feau: CW 1960;Trt*«mf* d*s MUX : B, GR 1968 
77 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
foyers domestiques. Les régions les plus pauvres, où 
l'agriculture est le plus grand consommateur d'eau, 
sont confrontées à des pénuries, des variations saison­
nières, tant du point de vue de l'approvisionnement que 
de la demande, et à une contamination potentielle. Le 
manque d'eau ('stress hydrique') est permanent dans le 
sud et le sud-ouest de l'Espagne, en Attique (Grèce) et 
dans les Abruzzes ainsi qu'en Sardaigne (Italie). Les 
pénuries sont particulièrement ressenties dans la 
Communauté valencienne et en Murcie (Espagne). En 
Irlande, 80% seulement de la population bénéficiaient 
du réseau public de distribution en 1990 et 65% dans la 
région Norte du Portugal en 1990 contre 99% en France 
et dans le Royaume-Uni en 1989 (Graphique 23). 
Même si le réseau public de distribution est relative­
ment développé, la quantité d'eau perdue peut être 
élevée, de 34% en Espagne à 30% dans le Mezzogiorno 
en 198715. Investissements requis 
S'il est difficile d'estimer l'ampleur du premier pro­
blème, il est d'autant plus difficile d'évaluer les coûts 
de la mise aux normes de l'environnement. 
On estime qu'un investissement de plus de 900 millions 
d'écus par an sera nécessaire pour la gestion des eaux 
usées dans les quatre pays les plus pauvres de la 
Communauté, en plus de l'Italie, au cours des dix 
prochaines années, afin de satisfaire à la directive rela­
tive à l'eau potable (80/778) et d'atteindre un taux de 
raccordement de 95% (Tableau 7). Ce chiffre ne com­
prend toutefois pas les coûts de rénovation des installa­
tions existantes, inadéquates, ni les frais de fonctionne­
ment qui, au total, pourraient doubler le montant de la 
dépense requise. 
Dans le cas des eaux urbaines usées, des investisse­
ments sont nécessaires pour la construction et la réno­
vation des égouts et des installations de traitement. La 
directive sur les eaux usées urbaines (91/271) fixe des 
normes précises pour toutes les décharges d'eaux usées 
24 Investissement annuel moyen nécessaire pour les nouveaux 
grands projets d'infrastructures environnementales dans les 
régions de l'objectif 1,1993-2003 
900 r ECU (millions par an) 
Adduction d'eau 
D Déchets 
industriels/dangereux 
H Déchets solides 
. municipaux 
Eaux usées urbaines 800 
700 
600 
500 
400 -
300 -
200:1 
100 
0 
Irlande Portugal Grèce Italie Espagne 
Linvestissement annuel grec eh faveur des projeta relatifs aux déchets industriels/dangereux est de 2 millions d'Ecus 
78 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
ainsi qu'un calendrier de réalisation des travaux qui 
devront être achevés pour le 31 décembre 2005, date à 
laquelle toutes les installations de traitement prévues 
par la directive devront exister. Les investissements 
seuls ne garantissent cependant pas le respect des 
normes. Il existe bon nombre de nouvelles installations 
hors service ou fonctionnant mal à cause des coûts 
d'enuetien, du manque de personnel qualifié ou de 
difficultés d'organisation. 
La quantité de déchets augmente avec le PIB. La com­
position de ces déchets change également, la part des 
matières organiques diminuant relativement. La réali­
sation d'installations de recyclage et d'incinération (qui 
doivent elles-mêmes respecter les normes relatives à la 
pollution atmosphérique) est onéreuse. Le déversage 
demeurera probablement la principale forme d'élimina­
tion prévisible pour l'avenir, mais tout comme des 
investissements dans la réalisation des sites sont néces­
saires, il faut aussi un contrôle efficace de ces derniers 
et un système d'imposition conforme aux coûts réels 
qui incite la population à réduire et/ou à recycler sa 
production de déchets et qui combatte les formes d'éli­
mination illégales. 
La production de déchets toxiques ou dangereux par 
habitant est plus faible dans les régions moins dévelop­
pées que dans les régions plus industrialisées, mais 
augmente proportionnellement au degré d'industriali­
sation. L'absence de mesures d'application de la légis­
lation, les oppositions locales et l'implantation géogra­
phique des installations sont, avec d'autres problèmes 
politiques, des obstacles majeurs qui limitent les inves­
tissements. 
Les investissements dans le secteur de la production 
d'eau tendent actuellement vers trois objectifs : la col­
lecte, le traitement et la distribution. Les problèmes 
importants à examiner sont notamment la diminution 
éventuelle de la qualité des eaux souterraines à cause 
de la pollution; et la garantie d'un approvisionnement 
continu en eau, particulièrement dans les régions méri­
dionales de l'Italie et de l'Espagne ainsi qu'en Attique 
(Grèce). 
Les investissements prévus progresseront ces pro­
chaines années considérablement, dans le sens d'une 
amélioration du traitement des eaux usées et des déchets 
solides et de l'approvisionnement en eau des régions les 
plus faibles (Graphique 24). Les dépenses totales dans 
ces domaines doubleront entre les périodes 1989-93 et 
1994-99. Les changements attendus sont considérables, comme 
l'illustre le cas du Portugal. Le traitement secondaire 
des eaux usées devrait passer de 20 à 90% au cours des 
six prochaines années, tandis que la proportion des 
déchets municipaux éliminés dans des conditions 
conuôlées devrait, selon tout attente, passer de 40% en 
1990 à 88% en 1999. 
Les investissements dans les infrastructures peuvent 
avoir une incidence significative sur l'économie d'une 
région, directement et indirectement. La réalisation de 
nouvelles installations crée des emplois, à la fois pen­
dant la période de construction et pendant la période de 
fonctionnement. On estime que 26 000 emplois-année 
ont été créés pour la construction, la sous-traitance et la 
fourniture de l'équipement relatifs à la réalisation de 
projets financés par les Fonds structurels et par les Etats 
membres dans le domaine de l'environnement 
en 199316 
Différences régionales 
entre les dotations en 
capital humain 
La compétitivité de la Communauté et des régions ne 
dépend pas seulement des dotations en infrastractures 
physiques, mais, dans une mesure croissante, des dota­
tions en ressources humaines. Des systèmes d'ensei-
25 Niveau d'étude atteint par la population âgée de 25 à 64 an» 
dans les Etats membres, 1991 
%detapoput»tk>nÇ>S-fi4) 
79 
Chapitre 4 - Dotations en Infrastructures et en ressources humaines 
gnement et de formation efficaces peuvent donc être des 
éléments importants de renforcement des avantages 
relatifs. En dépit des efforts déployés au cours des 
dernières années, les disparités demeurent très pro­
fondes. 
L'adaptation des systèmes d'enseignement et de forma­
tion aux profondes mutations structurelles est une prio­
rité pour toute la Communauté. H convient en effet de 
réagir aux avancées technologiques qui rendent les 
qualifications existantes désuètes, et aux tendances dé­
mographiques qui réduisent le nombre de personnes 
accédant au marché de l'emploi. 
Disparités entre niveaux 
d'enseignement 
Le niveau d'enseignement (ou des connaissances) de la 
population active est un indicateur déterminant de la 
disponibilité de capital humain. Dans les quatre Etats membres les plus pauvres, une 
grande proportion de la population (de 25 à 64 ans) n'a 
pas suivi le cycle de l'enseignement secondaire (77% 
au Portugal, 64% en Espagne, 53% en Grèce et 33% en 
Irlande contre une moyenne de 17% pour la 
Communauté) . Dans la plupart des pays plus dévelop­
pés, ce chiffre est pratiquement égal à zéro (Graphi­
que 25). 
En outre, il existe de grandes disparités régionales dans 
les Etats membres les moins favorisés. Par exemple, au 
Portugal, la proportion de la population active n'ayant 
pas bénéficié d'un enseignement secondaire varie de 
69% à Lisbonne et dans la vallée du Tage à 85% à 
Madère et, en Grèce, de 38% en Attique à 71% dans la 
Macédoine orientale. Les citadins sont généralement 
mieux formés que les ruraux, ce qui traduit l'ineffica­
cité relative des systèmes d'enseignement "existants. 
Les schémas sont plus variés pour l'enseignement pos­
térieur à l'enseignement secondaire obligatoire (Gra­
phique 26). S'il est vrai que, dans les régions les plus 
pauvres de la Communauté, la proportion de la popula-
26 Niveau d'étude atteint par la population âgée de 25 à 64 ans 
dans les régions de l'Objectif 1 et les autres régions, 1991 
% de la population (25-64) 
I Moyenne de l'Objectif 1 
Moyenne hors Objectif 1 
P UK E E11 GR IRL I P UK Ê Ë11 ;GR IRL î 
GR, IRL, P; la totalité du pays a le statut d'Objectif 1; pas de données fiables pour la France 
80 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
tion ayant atteint ce niveau de formation est inférieure 
à la moyenne communautaire, c'est le cas aussi dans 
certains Etats membres plus prospères comme le 
Royaume-Uni et le Luxembourg. 
Disparités des taux de participation 
L'enseignement de base et la formation élémentaire 
sont des éléments déterminants pour l'amélioration de 
la qualité des futures forces de travail des Etats mem­
bres. Les jeunes disposent ainsi de meilleures chances 
de trouver leur premier emploi, cette formation étant 
une préparation essentielle aux niveaux d'enseigne­
ment et de formation ultérieure. 
Dans tous les Etats membres, pratiquement toute la 
population de moins de 15 ans suit l'enseignement 
obligatoire. Avec le temps, les grandes disparités des 
niveaux de formation exposées ci-dessus s'en trouve­
ront progressivement réduites. 
Le nombre déjeunes participant à des cours obligatoires 
postérieurs au cycle d'enseignement/de formation a 
augmenté dans une proportion considérable dans toute 
la Communauté ces dernières années. Des progrès sub­
stantiels ont été accomplis dans les régions les moins 
développées de la Communauté. Toutefois, des diffé­
rences nettes demeurent dans la proportion déjeunes de 
15 à 19 ans poursuivant leurs études, particulièrement 
entre les pays les moins développés et les autres pays 
de la Communauté. Dans les pays les plus développés, 
plus de 75% des jeunes de 15 à 19 ans se trouvaient dans 
le cycle secondaire ou supérieur en 1989/90, sauf au 
Luxembourg (72%) et au Royaume-Uni (59%). Dans 
les Etats membres les plus pauvres, le chiffre corre­
spondant était d'environ 60% ou moins, sauf en Irlande 
(69%). 
D existe aussi des différences importantes pour le 
groupe d'âge de 20 à 24 ans. Ce groupe d'âge demeure 
en formation à raison de 29% aux Pays-Bas et de 27% 
au Danemark et en Allemagne (à l'exclusion des nou­
veaux Lander), le chiffre correspondant pour la Grèce 
et le Portugal étant de 17%, et de 15% seulement pour 
l'Irlande. Il y a cependant des exceptions notables. 
Parmi les pays les plus développés, le Royaume-Uni 
atteint un chiffre de 15 % et, parmi les moins dévelop­
pés, l'Espagne 25 %. 
Un examen approfondi des données relatives aux 
jeunes (du groupe d'âge de 15 à 19 ans) révèle que le 
chiffre élevé atteint dans les régions les plus dévelop­pées est le résultat du niveau élevé de la formation 
technique et professionnelle. Par ailleurs, dans les ré­
gions les moins développées, en général, la forme d'en­
seignement universitaire est prédominante. Ces mêmes 
régions sont souvent celles qui sont les plus touchées 
par le chômage dans la classe d'âge de moins de 25 ans. 
Pour réduire les disparités actuelles, il ne suffit pas 
simplement d'accroître la capacité des systèmes d'en­
seignement et de formation dans les régions les moins 
développées. Malgré leur importance, les taux d'in­
scription ne donnent aucune indication sur la qualité du 
contenu des cours ou des méthodes d'enseignement 
utilisées. Les taux de redoublements et de départs per­
mettent de mieux apprécier ces aspects. Les pays où les 
taux d'inscription sont peu élevés se caractérisent aussi 
par des taux de redoublements et de départs élevés. En 
Espagne, par exemple, les taux de redoublements et de 
départs dans le secondaire sont passés de 12 % en 1988 
à 22 % en 1992, et ces taux sont élevés aussi en Italie 
(19 %), et en Grèce (9,5 % dans l'enseignement secon­
daire général et 24,5 % dans l'enseignement technique 
et professionnel) . 
Disparités dans la formation 
continue 
Il est difficile d'obtenir et d'interpréter des données sur 
la formation continue. Les sources existantes, telles que 
les rapports de l'enquête sur les forces de travail, met­
tent en évidence de grandes disparités dans la Commu­
nauté. La proportion de personnes de 15 à 24 ans ayant 
un emploi et bénéficiant d'une formation, par exemple, 
varie de 33 % en Allemagne à moins de 2 % en Grèce 
et au Portugal en 1991. 
En général, les personnes ayant reçu une formation 
supérieure et celles qui travaillent dans de grandes 
entreprises paraissent avoir davantage de chances de se 
perfectionner, d'où les difficultés auxquelles sont 
confrontées les régions les moins favorisées disposant 
de main-d'oeuvre moins bien formée et employée dans 
de petites et moyennes entreprises. Le fait que la for­
mation soit la plus nécessaire dans les régions où il 
existe le moins de possibilités de formation appelle des 
mesures visant au développement des possibilités exi­
stantes, par exemple à une amélioration des liens entre 
les systèmes d'enseignement et de formations de base 
et les systèmes continus. 
81 
Chapitre 4 - Dotations en infrastructures et en ressources humaines 
Commission européenne (1994); L'énergie et la cohésion économique et sociale. Com (93) 645 final. Voir également 
l'analyse détaillée dans le secteur de l'énergie in Université de Barcelone (1992), Energie et indicateurs 
socio-économiques dans la Communauté Européenne. Etude financée par la Commission Européenne. 
Vickerman W, Analysing the regional impacts of new transport infrastructure : a framework, in Cuadrado Rouro J, 
Nijkamp J and Salva P (eds) Regional Development, Economic Restructuring and Emerging Networks, forthcoming. 
Biehl D. and others (1986), The Contribution of Infrastructure to Regional Development, 2 Volumes, Bureau des 
publications officielles des Communautés européennes, Luxembourg, Biehl D. (1991), Le rôle des infrastructures dans le 
développement régional, in Vickerman W(ed), Infrastructure and Regional Development, European Research in Regional 
Science vol 1, Pion Ltd, London. 
Commission européenne (1990), Réseau européen de trains à grande vitesse, et Commission Européenne (1993), Réseaux 
transeuropéens, vers un schéma directeur du réseau routier et de la circulation routière. Le FEDER a versé près de 
7,5 milliards d'écus aux régions les plus faibles dans la période de 1989 à 1993, dont quelque 3,5 milliards d'écus pour les 
sections d'intérêt communautaire. Cependant ce chiffre est plus élevé par rapport au 1.000 à 1.500 milliards d'écus nécessaires 
pour compléter les réseaux de transport transeuropéens au cours de la période de 1997-2010 (COM(92)231 final, du 
11 juin 1992). 
Doganis R, Dennis Net al (July 1991), Air Transport Infrastructure Needs in the Lagging Regions, 1994-2000, Rapport à la 
DG XVI, Commission européenne, juillet 1991. 
Voir ACT Consultants (1992), IRPUD andME&P, The Regional Impact of the Channel Tunnel throughout the Community, 
DGXVI, European Commission. 
Conférence européenne des Ministres des transports, évolution des transports, 1970-1992, 1994. 
Toutes les données de la présente section sont empruntées à une étude effectuée pour la Commission par Ewbank 
Preece Ltd, (1994), Analysis of statistical indicators of telecommunications in the less favoured regions. 
Valutazione delle iniziative intraprese nel campo delle risorse idriche e delVambiente nell'ambito del Quadro Comunitario 
delSostegno 1989-1993 per I'Italia. ERL, London 1993. 
Indicators Ecotec, Beaches meeting the Bathing Water Directive (76/160). 
Direcçao Geral da Qualidad do Ambiente DGQA (1989). 
Ministerio de Qbras Publicas y Transportes MOPT(1990), Medio Ambiente en Espana. 
Ministry of the Environment (1989), State of the Environment Report. 
Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Spain. 
Direcçao Geral da Qualidade do Ambiente/TECNINVEST, (1988) Estudo de Produçao, Tratamento e Eliminaçao de 
Residuos Tôxicos e Perigosos. 
Ecotec Indicators for Spain and calculations by the Ministero dell'Ambiente for Italy 
Ecotec (1993), Sustainability, Employment and Growth : the Employment Impact of Environmental Policies. 
Les données concernant les niveaux d'enseignement proviennent de l'Enquête Force de Travail qui classe les différents 
niveaux selon des normes internationales. Classification de l'enseignement (ISCED). Pour les définitions, cf Commission 
Européenne (1993), L'Emploi en Europe, p. 102. 
Ecotec (1993), Evaluation of Structural Funds Interventions in the Field of Human Resources in Objective 1 Regions. Etude 
financée par la DG V de la Commission européenne. 18 
82 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
Chapitre 5 Nouveaux investissements étrangers 
et les régions 
L'investissement mobile 
dans la Communauté : 
quels sont les lieux 
d'implantation les plus 
intéressants? 
La prospérité des régions dépend de leur capacité à 
attirer et à retenir une activité productive. Les caracté­
ristiques d'une région qui attire une activité économi­
que varient avec le temps tout comme changent les 
conditions requises pour ces activités elles-mêmes. Par 
le passé, la structure de l'activité économique a subi des 
mutations très importantes à mesure que ragriculture 
faisait place aux activités nranufacturières urbaines qui, 
au moins sur le plan de l'emploi, ont diminué à leur tour 
à mesure que se développait le secteur des services. 
Dans les secteurs des activités manufacturières et des 
services, des mutations structurelles majeures se sont 
aussi développées tant du point de vue de la gamme des 
produits fabriqués que du point de vue géographique. 
L'entreprise multinationale est devenue le symbole 
d'une activité économique moderne à la fin du ving­
tième siècle. Ce type d'entreprise influence nettement 
plus l'activité que ne le laisse supposer sa taille à cause 
des activités manufacturières accessoires et des ser­
vices qu'elle engendre dans les différents lieux d'im­
plantation. Néanmoins, en dehors du secteur multina­
tional, les petites et moyennes entreprises sont toujours 
amenées à prendre des décisions quant à leur lieu d'im­plantation, mais quelques unes seulement de ces der­
nières sont déterminées par le comportement des 
grandes entreprises. Les facteurs influençant le com­
portement des entreprises en matière d'implantation ont 
fait l'objet de nombreuses études. Le présent chapitre 
ne prétend pas faire un recensement des résultats, mais 
est centré au contraire sur les conclusions d'une enquête 
auprès d'entreprises auxquelles il a été demandé quelle 
était l'importance relative qu'elles accordaient à diffé­
rentes régions de la Communauté pour le choix de leur 
éventuelle implantation . D examine ensuite l'ampleur 
et l'orientation des flux d'investissements directs étran­
gers pour la période de 1986 à 1991. 
Facteurs influençant 
les décisions relatives 
au lieu d'implantation : 
examen sommaire 
L'enquête a porté sur 87 entreprises, dont 17 multina­
tionales, qui avaient pris récemment des décisions sur 
le lieu d'implantation de leurs activités dans la 
Communauté. Les conclusions de cette enquête ont 
confirmé l'importance des facteurs classiques de loca­
lisation : 
- proximité du marché 
- qualité et disponibilité de la main d'oeuvre 
- infrastructures appropriées (transports, télécom­
munications, etc.) 
83 
Chapitre 5 ~ Nouveaux investissements étrangers et les régions 
- la qualité de vie et des facteurs personnels 
- affinité culturelle 
- mesures promotionnelles 
- existence d'autres entreprises travaillant dans des 
secteurs d'activité similaires ou effet d'agrégation 
Aucun de ces facteurs ne parait surprenant, quoique 
l'identification de l'effet d'agrégation puisse avoir des 
conséquences importantes pour les régions. La décision 
quant au lieu d'implantation d'environ la moitié des 
sociétés enquêtées a été motivée par le désir d'être 
proche de sociétés exerçant des activités similaires. 
Ceci était particulièrement vrai pour les entreprises 
manufacturières qui pensaient ainsi disposer d'un choix 
élargi de fournisseurs de composants et de services 
d'entretien spécialisés dans une région où des produits 
similaires sont fabriqués. Les fournisseurs de compo­
sants préféraient aussi être implantés à proximité de 
sociétés similaires, tant pour leur approvisionnement 
immédiat que pour la proximité par rapport aux princi­
paux clients. 
Les conclusions plus générales de l'enquête sont révé­
latrices aussi. Tout d'abord, l'enquête a révélé que le 
motif de toute décision d'implantation ou de change­
ment d'implantation est le souhait de gagner ou de 
conserver une part de marché. Le marché unique paraît 
d'une importance particulière de ce point de vue. 
D'une part, les entreprises venant de l'extérieur de la 
Communauté ont considéré l'investissement en Europe 
comme un moyen de protéger leur part de marché. 
D'autre part, de nombreuses entreprises de la 
Communauté ont réagi à la création du marché unique 
par un redéploiement géographique de leurs activités. 
Les données examinées cindessous confirment la crois­
sance substantielle des flux d'investissements vers la 
Communauté ainsi qu'entre Etats membres dans la 
seconde moitié des années 80. 
En second lieu et dans 75% des cas, les entreprises 
enquêtées ont commencé par choisir le pays d'implan­
tation, puis après seulement la région. Dans 25% des 
cas, il a finalement fallu choisir entre régions de diffé-
rents.pays. Ceci signifie donc que dans la majorité des 
cas l'intérêt présenté par une région était étroitement lié 
à l'intérêt présenté par l'Etat membre correspondant, 
bien que, dans une minorité significative de cas, la 
région ait semblé être choisie pour ses avantages pro­
pres. En troisième lieu, un seul facteur a émergé comme 
exerçant une influence déterminante sur la décision 
dans quelques cas seulement. Dans la plupart de ces cas, 
la région sélectionnée présentait une combinaison spé­
cifique de caractéristiques qui répondaient au mieux 
aux critères définis par le décideur. 
En quatrième lieu, les facteurs de coût directs n'ont pas 
toujours été les plus déterminants. Les entreprises é-
taient disposées à sacrifier le lieu d'implantation à plus 
faible coût en faveur d'autres avantages, bien que ces 
derniers aient leurs propres coûts : une main d'oeuvre 
de qualité, par exemple, a une incidence sur les coûts 
tout comme la proximité des marchés. 
Analyse relative aux différents 
Etats membres et régions. 
Les entreprises enquêtées ont été invitées à expliquer 
pourquoi certains pays figuraient sur leurs listes res­
treintes de lieux d'implantation possibles et d'autres en 
étaient exclus. D'une façon générale, les Etats membres 
les plus fréquemment retenus étaient l'Allemagne, la 
France et le Royaume-Uni à cause de l'étendue de leur 
marché. Dans le cas de 1 ' Allemagne et de la France, leur 
situation géographique sur le territoire continental de 
l'Europe a été particulièrement importante si ce facteur 
se combinait avec un bon niveau d'infrastructures. On 
estimait aussi que ces pays offraient une main d'oeuvre 
de qualité bien que le coût fût parfois considéré comme 
un obstacle. Pour le Royaume-Uni, la langue et la 
culture semblaient particulièrement appréciées, parti­
culièrement par les investisseurs des Etats-Unis et du 
Japon. 
L'autre Etat membre important, l'Italie, était retenu 
bien moins fréquemment que l'Allemagne, la France et 
le Royaume-Uni, principalement, semble-t-il, parce 
que l'on estimait qu'investir dans ce pays présentait 
davantage de risques que dans les trois autres pays. Les 
difficultés de langue ont également été citées fréquem­
ment à rencontre de l'Italie, tandis que certains hési­
taient devant des facteurs tels que sa situation périphé­
rique, son régime politique et le faible niveau de 
qualification de sa main d'oeuvre. 
Pour les Etats membres septentrionaux moins étendus, 
comme le Danemark, la Belgique, les Pays-Bas et le 
Luxembourg, l'absence d'un grand marché national 
paraît être le principal facteur limitatif s ' opposant à leur 
intégration dans les listes réduites des entreprises. A 
l'époque de l'enquête, les entreprises commençaient à 
84 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
peine à percevoir la Communauté comme un marché 
unique. Voilà pourquoi il s'agit sans doute d'une situa­
tion temporaire qui évoluera probablement lorsque les 
entreprises adapteront leur production et leur commer­
cialisation à la réalité d'un marché unique totalement 
opérationnel. Fait positif, au contraire, la Belgique a 
souvent été considérée par les investisseurs comme 
située au coeur de l'Europe, à cause de la présence de 
la Commission européenne et du fait que bon nombre 
de grandes entreprises multionationales y ont leur siège. 
Les Pays-Bas étaient souvent retenus comme site de 
distribution à cause de la qualité des installations por­
tuaires et du réseau routier en même temps qu'en raison 
de l'accessibilité d'autres régions industrielles. 
Analyse relative à la Grèce, 
à l'Espagne, à l'Irlande et 
au Portugal. 
D est particulièrement important du point de vue de la 
cohésion que les Etats membres les plus faibles 
(Espagne, Grèce, Irlande, Portugal) offrent des sites 
d'implantation intéressants. L'analyse qu'en font les 
entreprises enquêtées peut se résumer comme suit : 
Espagne 
L'Espagne a été retenue dans des cas de plus en plus 
nombreux lorsque la proximité de grands centres de 
population était un facteur important. Certaines entre­
prises interrogées ont indiqué que pour de nombreux 
produits, le marché espagnol était en voie d'expansion 
à mesure que l'économie de ce pays se développait et 
leur offrait de bonnes perspectives de vente. 
Outre le marché en expansion, les principales raisons 
invoquées en faveur de l'Espagne étaient les faibles 
coûts de production et les avantages offerts. 
Les principales raisons de refus de ce pays ont été son 
éloignement par rapport au centre du marché commu­
nautaire, ce qui engendrait des problèmes logistiques et 
constituait une entrave aux relations suivies avec les 
clients, les difficultés de langue et, pour ce qui touche 
les entreprises des Etats-Unis et du Japon, l'absence 
d'affinités culturelles. Certaines entreprises ont égale­
ment évoqué la qualité de la main d'oeuvre. Irlande 
L'Irlande a été considérée comme un pays plus intéres­
sant que la Grèce ou le Portugal. Son principal atout 
était représenté par ses coûts et salaires peu élevés, le 
faible niveau d'imposition des sociétés et les grands 
avantages offerts. Tous ces éléments, ajoutés à la lan­
gue, ont été fréquemment invoqués pour retenir 
l'Irlande comme lieu d'implantation. Il est ressorti que 
l'Irlande commençait à être reconnue comme centre 
d'excellence pour les produits électroniques et les logi­
ciels et disposait d'une main d'oeuvre qualifiée. 
Les principales raisons défavorables ont été sa situation 
périphérique et les difficultés de transport des marchan­
dises vers le territoire continental européen. 
Grèce et Portugal 
La Grèce et le Portugal ont été très peu retenus. Dans 
les cas où ils l'étaient, les principales raisons en étaient 
les faibles coûts de production et les grands avantages 
offerts. 
Les principales raisons invoquées pour ne pas retenir 
ces deux pays ont été leur situation périphérique et les 
difficultés de transport ainsi que les coûts élevés qui y 
sont associés, des infrastructures inadéquates, le man­
que de qualification de la main d'oeuvre et de connais­
sances spécifiques. Certaines entreprises ont allégué 
qu'il était difficile de 'faire des affaires' dans des pays 
peu industrialisés, n'ayant aucune tradition industrielle 
comparable à celle de pays comme l'Allemagne. Dans 
certains cas, on a également cité des raisons particu­
lières d'ordre commercial, telles que l'absence de ser­
vices pour l'entretien du matériel. 
En conclusion 
Il est ressorti de l'enquête que, pour de nombreuses 
sociétés appelées à choisir leur lieu d'implantation, une 
question déterminante était de comparer les avantages 
d'une situation proche de leurs principaux marchés 
d'une part et les faibles coûts ainsi que les autres 
avantages souvent associés à une implantation plus 
lointaine d'autre part. 
L'enquête conclut que les régions les plus proches des 
centres économiques de la Communauté continueront 
à bénéficier de cette situation. D'autres régions pour­
raient contrebalancer un tel avantage par un moindre 
encombrement, une meilleure qualité de vie, des coûts 
85 
Chapitre 5 ~ Nouveaux investissements étrangers et les régions 
inférieurs, des incitations financières, etc. Ceci vaut en 
particulier pour les régions qui ne sont pas trop éloi­
gnées de ces centres, fi semble probable cependant que 
les sièges administratifs des multinationales et les ser­
vices financiers spécialisés resteront établis dans des 
régions centrales. 
Grâce à un niveau de coût inférieur et à des incitations 
financières, les régions ultra périphériques ont été en 
mesure d'attirer un volume substantiel d'investisse­
ment dans un passé récent, particulièrement dans le 
secteur des activités manufacturières (cf infra). Des 
exemples typiques sont représentés par certaines parties 
de l'Ecosse et de l'Irlande (centre ouest), les régions de 
Lisbonne et de Porto au Portugal, divers secteurs de la 
côte méditerranéenne de l'Espagne (Barcelone, 
Valence, Malaga), les Pouilles (Bari) en Italie et la 
région de Thessalonique en Grèce, autant de régions qui 
disposent d'infrastructures socio-économiques relati­
vement développées. A l'avenir, l'avantage des régions 
'périphériques' sur le plan des coûts pourrait s'atténuer 
étant donné qu'une économie de plus en plus intégrée 
aboutit à l'harmonisation des conditions macro­
économiques et pousse les salaires à la hausse (cf cha­
pitre 1). Il incombe donc davantage à ces régions de 
maintenir, voire d'accroître les avantages qu'elles of­
frent pour attirer des investissements mobiles en amé­
liorant leurs voies d'accès et les conditions qu'elles 
offrent en faveur d'activités fondées sur le savoir. 
L'enquête a aussi d'importantes implications pour les 
agences de développement régional qui s'efforcent 
d'attirer les investisseurs. Elle tend à démontrer tout 
d'abord que la décision d'une entreprise est déterminée 
par une combinaison de facteurs; ensuite que les fac­
teurs détenriinants varient selon le cas; troisièmement 
que les sociétés ont plutôt tendance à choisir des régions 
où se trouvent déjà des activités similaires. Enfin, les 
entreprises ont signalé que les mesures locales de pro­
motion et d'aide avaient une incidence très importante 
sur le choix définitif de leur lieu d'implantation. 
Tendances des 
investissements directs 
étrangers2-
Une région en retard trouve deux types d'avantages 
dans les investissements directs étrangers (IDE - le capital avec lequel une entreprise finance l'achat, la 
création ou le développement de filiales à l'étranger ou 
acquiert une participation dans des sociétés étran­
gères) : 
- un apport de capital, qui accroît l'investissement 
dans la capacité de production de cette région et, 
par conséquent, son taux de croissance; 
- les avantages que des multinationales peuvent dé­
gager; des exemples souvent cités sont le savoir-
faire technique, l'intérêt que présente pour les 
forces de travail l'acquisition de nouvelles compé­
tences et des techniques de gestion. 
Ces avantages seront accrus lorsqu'il y a répercusion 
sur l'activité industrielle locale étant entendu qu'une 
entreprise multinationale travaille avec les entreprises 
locales. 
Hya cependant au moins deux raisons qui s'opposent 
à l'éventualité de ce résultat favorable. La première est 
que l'IDE dans une activité productive peut, du fait de 
la capacité concurrentielle de la multinationale en 
cause, entraver le développement des entreprises lo­
cales dans ledit secteur. Par ailleurs, les entreprises 
étrangères n'établissent pas toujours des liens avec le 
secteur économique local. 
D est cependant généralement accepté qu'une stratégie 
de développement équilibrée réussissant à attirer et à 
intégrer des investissements étrangers peut contribuer 
de manière significative à la convergence des régions 
en retard. Comme nous l'indiquerons ci-après, les flux 
d'IDE sont une source essentielle d'apports de capitaux 
pour ces régions, qui dépasse souvent le concours des 
fonds structurels. 
Difficultés d'appréciation 
Il est bien connu que les statistiques relatives à l'IDE 
présentent des difficultés d'appréciation. Les données 
sont habituellement réunies exclusivement à l'échelon 
national, ce qui empêche toute analyse régionale. Elles 
sont souvent incomplètes. La définition données de 
l'IDE varie d'un pays à un autre, tout comme les sy-
tèmes de collecte des données. Les chiffres relatifs aux 
exportations de capitaux d'un pays vers un autre sont, 
de ce fait, souvent marqués par des différences impor­
tantes par rapport aux chiffres relatifs aux afflux de 
capitaux estimés par le second (problème dit d'asymé­
trie). 
86 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
En conséquence, les données devraient être considérées 
avec beaucoup de prudence. En particulier, on ne peut 
guère tirer de conclusions de faibles différences entre 
les données de divers pays. L'analyse ci-dessous com­
mence par l'examen des grandes tendances mondiales 
qui caractérisent les flux d'IDE. Si le point essentiel 
concerne les afflux dans la Communauté, il est toutefois 
nécessaire d'examiner aussi les sorties étant donné que 
les deux mouvements sont souvent liés. 
IDE : Les principaux acteurs 
mondiaux 
L'investissement étranger a trois origines principales : 
les Etats-Unis, le Japon et la Communauté européenne. 
Selon les statistiques de la Communauté européenne, 
dans la période de 1986 à 1991, l'IDE engagé par la 
Communauté, les Etats-Unis et le Japon représentaient 
au total près de 370 milliards d'écus dont près de 
163 milliards tant pour la Communauté que pour le 
Japon. L'IDE des Etats-Unis à l'étranger a donc été 
d'environ 48 milliards d'écus pour cette période, moins 
d'un tiers du niveau atteint par la Communauté ou le 
Japon. Les chiffres indiquent aussi que les sorties de 
capitaux de la Communauté et du Japon ont été supé­
rieures aux entrées (particulièrement pour ce dernier 
pays) tandis que les Etats-Unis étaient un important 
bénéficiaire net d'investissements directs étrangers 
(Graphique 27). 
Les données considérées ne comprennent toutefois pas 
les bénéfices réinvestis qui, d'après les estimations, 
pourraient représenter 80% de l'ensemble de l'IDE 
américain. La Communauté a été un grand bénéficiaire 
d'investissements américains dont le montant cumulé 
représentait en 1988 environ 107 milliards d'écus. En 
effet, de nombreuses sociétés américaines sont établies 
en Europe depuis si longtemps qu'elles ne sont plus 
considérées comme des investisseurs étrangers. 
A la fin des années quatre-vingt, l'IDE japonais a 
augmenté dans des proportions significatives, attei­
gnant un sommet de 40 milliards d'écus en 1989 contre 
15 milliards en 1988 et une moyenne de 8 milliards en 
1984/85. Bien que le Japon investisse beaucoup dans 
les pays asiatiques voisins, les chiffres démontrent aussi 
que les investisseurs japonais s'orientent déplus en plus 
vers la Communauté, ce qui témoigne essentiellement 
de leur désir de tirer parti des occasions créées par le 
marché unique, qui s'étend désormais jusqu'aux six 
pays de l'Association européenne de libre échange 
(AELE). Les investissements japonais dans la Communauté se répartissent sur une vaste gamme d'ac­
tivités économiques, couvrant non seulement les acti­
vités manufacturières mais aussi les activités commer­
ciales teïles que l'immobilier et les services financiers, 
domaines dans lesquels les projets de participation 
mixte et les partenariats sont courants. 
L'intérêt croissant marqué par la Communauté pour les 
investisseurs étrangers se remarque au volume des flux 
dans le temps bien que les fluctuations soient significa­
tives d'une année à une autre. Le flux d'IDE dans la 
Communauté ne représentait que sept milliards d'écus 
en 1986, mais atteignait une pointe de 33 milliards en 
1990 pour retomber à 21 milliards en 1991. En contre­
partie, les sorties d'IDE de la Communauté n'ont pas 
beaucoup varié en 1990 et 1991 (respectivement 19 et 
27 milliards d'écus) par rapport à 1986 (22 milliards 
d'écus). Pour analyser les tendances relatives aux IDE, 
les flux entre la Communauté et le reste du monde 
doivent être distingués des flux entre Etats membres. 
Flux entre la Communauté 
et le reste du monde 
Les principaux bénéficiaires de l'IDE de la 
Communauté à l'étranger sont les Etats-Unis, qui sont 
reçu 63% du total entre 1986 à 1991. Ces investisse­
ments proviennent essentiellement de quatre Etats 
membres. Au cours de cette période, le Royaume-Uni 
a été de loin le plus grand investisseur extérieur de la 
Communauté avec une part d'un tiers (36%) du total de 
la Communauté. Les trois autres grands investisseurs 
27 Flux d'IDE vers etdepuirkrCommunauté, les 
Etats-Unis et te Japon, 1986-1991 
MHiiX «octants 
Communauté Sate-tW» 
Prix M taux do change courants 
87 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
Tableau 8 
Investissement direct étranger et PIB par Etat membre, 1986-1991 
(prix et taux de change courants) 
B/L 
DK 
O 
GR 
E 
F 
IRL 
NL 
P . 
UK 
TOTAL % du total 
de l'IDE 
extérieur % du total 
de l'IDE 
intérieur % du PIB 
total 
Investissement 
(milliers Tableau 9 
direct étranger, 1986-1991 
de millions d'écus) 
Intra-Communautaire 
Entrées Sorties 
+ Extérieur 
Entrées Sorties NET 
NET NET 
par habitant 
20216 
1197 
7093 
1121 
26991 
22777 
7897 
9434 
13303 
4835 
28018 
142882 17024 
4442 
36011 
22 
5188 
45943 
1735 
13372 
22558 
522 
12657 
159474 7123 
2586 
3805 
652 
10364 
14905 
3565 
8951 
10989 
1828 
53017 
117785 5679 
2553 
31151 
81 
3155 
31823 
2059 
7656 
20346 
113 
58818 
163434 4636 
-3212 
-56164 
1670 
29012 
-40054 
7669 
-2643 
-18613 
6028 
9560 440 
160 
740 
2190 
610 
170 
Source : Burostat 
88 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
sont l'Allemagne (19% du total), la France (19% éga­
lement) et les Pays-Bas ( 12%), les autres Etats membres 
ne totalisant ensemble que 14%. 
Les flux d'IDE vers la Communauté, c'est-à-dire envi­
ron 120 milliards d'écus, sont d'origine relativement 
variée et les flux de la Communauté vers les Etats-Unis 
ne trouvent pas leur réciproque. En effet, les capitaux 
américains représentaient en moyenne 25% des inves­
tissements étrangers totaux dans la Communauté entre 
1986 et 1991, la principale source d'apport en IDE étant 
les pays de l'AELE qui intervenaient pour 35% du total, 
c'est-à-dire près de trois fois plus que le Japon (13%). 
L'IDE en provenance des pays de l'AELE a augmenté 
continuellement jusqu'en 1990, ce qui traduit un phé­
nomène d'orientation croissante vers la Communauté 
dans les années précédant la création de l'EEE et les 
négociations d'adhésion de la Norvège, de la Suède, de 
la Finlande et de l'Autriche. 
Principal investisseur hors de la Communauté, le 
Royaume-Uni est aussi la principale destination d'IDE 
dans la Communauté, absorbant environ 45% du total 
entre 1986 et 1991. Parmi les autres Etats membres, les principapux bénéficiaires ont été la France (13%), 
l'Espagne (9%), les Pays-Bas (9%), l'Italie (8%) et la 
Belgique/Luxembourg (6%). Ces parts absolues peu­
vent cependant induire en erreur et il est intéressant de 
rapprocher les entrées d'IDE en provenance des pays 
tiers dans chaque Etat membre avec l'importance éxco-
nomique de ce dernier (exprimée en PIB - Tableau 8). 
A cet égard, les grands pays de la Communauté (France, 
Italie et l'Allemagne plus particulièrement) ont bénéfi­
cié de parts sensiblement inférieures au poids de leurs 
économies. Le Royaume-Uni a constitué une excep­
tion, ayant touché une part d'IDE supérieure à sa part 
dans le PIB communautaire (Graphique 28). L'Irlande 
et le Benelux ont également bénéficié de parts d'IDE 
provenant de l'extérieur de la Communauté dispropor-
tionnellement supérieures, tandis que les parts d'autres 
pays restaient grosso modo proportionnelles à leurs 
fractions du PIB. 
Investissements intracommunautaires 
Les flux d'investissements entre Etats membres attei­
gnent aussi un volume significatif, présentant un chiffre 
28 Investissement direct étranger dans les Etats membres, 
1986-1991 
% du PIB 
5 r Flux entrants 
Flux sortants 
Moyenne EUR 12 
1 ntracommunautaire Extérieur 5 
4 
- 3 
- 2 
- 1 
0 
m 
B/L DK D F I NL UK Gfi Ê IRL t> 
Prix et taux de change courants B/L DK D F 1 NL UK GR E IRL F" 
89 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
estimatif de 150 milliards d'écus entre 1986 et 1991. La 
France a été le principal investisseur avec quelque 30% 
du total, suivie de près par l'Allemagne avec 23%, 
légèrement plus que les pays du Benelux avec 22%. Le 
Royaume-Uni a été responsable de la réduction pro­
gressive de l'IDE dans le reste de la Communauté à 
partir de la récession de la fin des années 80, sa part 
atteignant 8% pour l'ensemble de la période. Par ail­
leurs, la part du Royaume-Uni en tant que bénéficiaire 
de l'IDE provenant d'autres Etats membres a été main­
tenue à 20% du total pendant toute la période. La 
France, principal investisseur, a été aussi le principal 
bénéficiaire d'IDE avec 16% du total tandis que 
l'Espagne et la Belgique/Luxembourg constituaient 
aussi d'importants destinataires avec les chiffres res­
pectifs de 19 et 14%. 
Là encore, cependant, il est intéressant de comparer les 
investissements étrangers dans les Etats membres pro­
venant d'autres parties de la Communauté avec la di­
mension de leurs économie respectives. Les pays béné-
ficiant pendant cette période de parts 
disproportionnellement élevées d'investissements é-
trangers par rapport à leurs PIB ont été l'Irlande, la Belgique/Luxembourg, le Portugal et l'Espagne (Gra­
phique 28). 
Un dernier exercice de l'analyse des tendances consiste 
à déterminer les flux nets entre Etats membres et leurs 
partenaires communautaires ou non-communautaires, 
pondérés en fonction de la population, ceci à des fins 
de comparaison. Les chiffres indiquent que l'IDE 
contribue à la cohésion et que les quatre Etats membres 
les plus pauvres sont tous bénéficiaires nets. Les re­
cettes nettes exprimées par habitant sont les plus éle­
vées en Irlande, puis en Espagne, pays qui est de loin le 
bénéficiaire net le plus important en chiffres absolus. 
Le Royaume-Uni, cinquième des pays membres les 
plus pauvres, est également un bénéficiaire net. Tous 
les autres Etats membres sont des contributeurs nets de 
capitaux sauf la Belgique/Luxembourg (Tableau 9). 
Comparaisons entre TIDE 
et les Fonds structurels 
Les comparaisons entre les transferts provenant des 
Fonds structurels communautaires et les flux d'IDE 
29 importance relative de l'investissement direct étranger et 
des Fonds structurels pour les Etats membres les plus 
faibles, 1986-1991 
7 r%duPlB 
6 -
5 -
4 
3 F 
2 F 
11 Dépenses des Fonds 
structurels 
EUR12 Espagne 
Prix et taux de change courants Grèce Irlande Portugal 
90 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
sont entachées de difficultés d'ordre statistique et ne 
peuvent donner qu'une indication approximative de 
l'ampleur des montants en cause. Pour trois des quatre 
principaux bénéficiaires d'une aide des Fonds structu­
rels, l'Espagne, le Portugal et l'Irlande, l'investisse­
ment direct étranger, tel qu'il est mesuré, a plutôt ten­
dance à dépasser le volume de l'aide régionale de la 
Communauté. Ceci est particulièrement vrai pour 
l'Espagne, où la première forme d'aide était environ 
quatre fois supérieure à la dernière au cours des six 
années de 1986 à 1991 (Graphique 29). Au Portugal et 
en Irlande, les deux aides était plus comparables sur 
cette période, particulièrement au cours des premières 
années, bien que les deux pays aient enregistré une 
augmentation substantielle de l'IDE au cours des der­
nières années, ce qui a augmenté la moyenne pour la 
période entière. 
En Grèce, les transferts de capitaux provenant des 
Fonds structurels ont atteint en moyenne environ deux 
fois la valeur de l'investissement étranger au cours de 
cette période de six ans. 
La conclusion provisoire qui peut être tirée de ces 
comparaisons est que, dans la plupart des cas, celui de 
l'Espagne en particulier, l'investissement direct étran­
ger est au moins aussi important que l'aide régionale de 
la Communauté en tant que source de formation de 
capital dans les régions moins développées. La crois­
sance relativement forte enregistrée au cours de la 
seconde moitié des années 80 en Espagne, au Portugal 
et en Irlande provient certainement en partie de ces 
investissements bien qu'il soit possible aussi que la 
forte croissance ait conduit les entreprises étrangères à 
investir dans ces pays. risme, dans des domaines tels que l'hôtellerie et la 
restauration, qui n'offrent pas la possibilité d'acquérir 
les compétences qu'exige une activité à forte valeur 
ajoutée. 
Près de la moitié des investissements étrangers au 
Portugal proviennent du Royaume-Uni. L'IDE a aug­
menté considérablement (triplant presque en valeur 
nominale au cours de la seconde moitié des années 80). 
Le textile, la banque et le commerce de gros constituent 
l'essentiel des secteurs concernés et les investisseurs 
ont indubitablement été attirés par des considérations 
de coûts, domaine dans lequel le Portugal exploite 
l'atout de ses faibles salaires. Il est malheureusement 
possible que l'IDE n'ai suffisamment contribué ni à la 
diversification industrielle ni à l'enseignement de sa­
voir-faire nécessaires. L'absence d'infrastructures 
constitue un obstacle, particulièrement en raison du 
caractère périphérique du pays, encore que la situation 
évolue rapidement. 
L'IDE en Espagne a progressé dans des proportions 
considérables au cours des années 80, plus que dans tout 
autre pays de la Communauté d'après les chiffres di­
sponibles. Ces investissements provenaient, pour l'es­
sentiel, d'autres pays de la Communauté et ont bénéfi­
cié principalement à l'équipement de transport, au 
textile, aux produits chimiques et métallurgiques. Une 
masse considérable d'IDE a aussi été consacrée aux 
services bancaires et au commerce de gros. L'IDE 
massif réalisé en Espagne a probablement contribué 
aux efforts généraux tendant à améliorer les compé­
tences, particulièrement dans le domaine de la gestion. 
L'Irlande constitue la principale destination des inves­
tissements étrangers d'origine à la fois extra - et intra 
- communautaire compte tenu de sa taille. Ces inves­
tissements proviennent essentiellement des Etats-Unis, 
bien que le Royaume-Uni détienne également une place 
importante, tandis que la part de la Communauté dans 
l'IDE totale réalisé en Irlande a eu tendance à décroître 
entre 1986 et 1991. L'IDE a contribué à la création 
d'une base de production moderne dans des industries 
telles que l'électronique et la pharmacie. La nature 
capitalistique de la majorité de ces investissements, 
cependant, et l'absence relative de liens locaux, expli­
que la proportion relativement faible prise par l'emploi 
dans la croissance économique (voir Chapitre 2). 
La Grèce n'a guère attiré d'investissements étrangers, 
et ceux qui y ont été réalisés touchent plutôt au tou-Comme nous l'avons déjà noté, le Royaume-Uni est le 
principal bénéficiaire d'investissements étrangers et, 
comme il a été indiqué dans l'enquête sur les facteurs 
d'implantation, mentionnée ci-dessus, cette situation 
paraît principalement associée aux affinités culturelles 
et à la langue. Le Royaume-Uni reste cependant la 
principale destination de l'IDE provenant de pays non 
anglophones tels que les pays de l'AELE. Si l'anglais 
est souvent la deuxième langue favorite, cette affirma­
tion doit souvent être considérée avec prudence. Le RU 
semble avoir été le seul grand pays qui ait réussi à attirer 
un volume significatif d'investissements étrangers vers 
ses régions en retard de la périphérie plutôt que vers les 
régions centrales développées. La politique du 
Royaume-Uni peut donc présenter un intérêt pour d'au­
tres pays (cf. chapitre 10). 
91 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
Tableau 10 
Investissements des Etats-Unis dans des industries manufacturières 
totalement, nouvelles en Europe, 1986-1989 
RU 
France 
Irlande 
Pays-Bas 
RFA 
Espagne 
Belgique 
Italie 
Luxembourg Nombre Nombre 
d'établissements d'emplois Régions d'investissements les plus importants 
68 
30 
28 
15 
12 
6 
5 
5 
5 7100 
2900 
2700 
1000 
1400 
800 
750 
500 
300 Scotland, Wales, Midlands 
Ile-de-France, Bassin Parisien, Méditerranée, 
Centre Est, Côte d'Azur 
Dublin, Cork 
Brabant, Limburg, Randstad 
Baden-Wurttemberger, Bayem, NRW 
Cataluna, Valencia 
Vlaanderen 
Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Total 174 17450 
Source : BCI 
Tableau 11 
Investissements japonais dans des industries manufacturières 
totalement nouvelles en Europe, 1986-1989 
RU 
RFA 
France 
Espagne 
Pays-Bas 
Italie 
Irlande 
Belgique 
Luxembourg 
Total 
Source : BCI. Nombre Nombre 
d'établissements d'emplois Régions d'investissements les plus importants 
59 
24 
23 
11 
9 
8 
7 
5 
1 
147 11400 
3400 
3600 
1400 
450 
1600 
600 
450 
100 
23000 Wales, Midlands, North, South 
Nordrhein-Westfalen 
Bassin Parisien, Elzas, Lorraine, Ile-de-France, 
Centre Est 
Cataluna, Valencia 
Brabant, Limburg 
Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Dublin, Cork 
Vlaanderen 
92 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
Investissement direct étranger : 
Activités manufacturières 
Il est intéressant d'examiner les résultats d'une enquête 
sur la nature des investissements américains et japonais 
dans les nouvelles usines des régions de la 
Communauté. Comme nous l'avons mentionné ci-
dessus, l'instauration d'un marché européen unique a 
donné une nouvelle impulsion aux entreprises étran­
gères, qui ont ainsi été amenées non seulement à vendre 
davantage à la Communauté, mais aussi à produire dans 
la Communauté à partir de la seconde moitié des années 
80. Les entreprises américaines et particulièrement ja­
ponaises ont développé leurs opérations dans la CE, par 
le biais tant d'investissements de portefeuille que de 
projets entièrement nouveaux (Tableaux 10 et 11). 
Les sociétés américaines 
L'IDE réalisé par les groupes américains dans le secteur 
manufacturier a porté pour l'essentiel sur deux pays, le 
Royaume-Uni et l'Allemagne, la France, l'Italie et les 
Pays-bas suivant à quelque distance. Par rapport aux 
années 60 et 70, la distribution régionale de l'investis­
sement direct est restée assez comparable à celle des 
années 80. 
Les investissements nouveaux ou sur site vierge dans 
les régions revêtent une importance particulière et sont 
particulièrement appréciés par les Etats membres parce 
qu'ils ont tendance à créer de nouvelles activités, à 
apporter de nouvelles technologies, des compétences en 
gestion, etc. Entre 1986 à 1989, près des 2/5èmes de 
toutes les usines entièrement nouvelles créées par les 
Etats-Unis l'ont été réalisées dans le Royaume-Uni. 
Des politiques régionales actives (aides au développe­
ment et agences de développement) ont orienté une 
grande partie de ces opérations vers des régions en voie 
de développement, particulièrement en Ecosse et au 
Pays de Galles. 
Les second et troisième destinataires de ces investisse­
ments ont été la France, (30 usines) et l'Irlande 
(28 usines). En France la concentration paraît nette 
autour de la capitale (Ile de France et Bassin parisien) 
et dans des régions de transition du Sud (Région médi­
terranéenne, Rhône-Alpes, Auvergne et Côte d'Azur). 
Les liaisons de transport international et de télécommu­
nications ainsi que de nombreux centres d'excellence, 
techniques et scientifiques, paraissent avoir créé un 
climat d'investissement intéressant dans ces régions 
pour les entreprises américaines. Bien que l'Irlande soit l'un des plus petits marchés de 
la Communauté, sa langue, ses liens culturels, ses 
forces de travail qualifiées et jeunes, les avantages 
fiscaux et d'autres incitations ainsi que les efforts de 
commercialisation déployés par l'IDA (Industrial De­
velopment Authority of Ireland) ont attiré de nombreux 
investisseurs. 
Sociétés japonaises 
Comme nous l'avons indiqué ci-dessus, l'investisse­
ment direct étranger provenant du Japon a augmenté 
considérablement dans les années 80. Selon les ré­
ponses données à un questionnaire récent, près d'un 
quart des 270 sociétés japonaises qui ont répondu 
étaient intéressées par des investissements en Europe 
(Jetro 1990), considérés comme une étape vers une 
stratégie d'activités mondiales. La seconde raison 
consistait à répondre à une demande en expansion par 
le développement de la production locale plutôt que par 
celui des exportations. La troisième, à savoir trouver la 
meilleure façon de répondre aux besoins des consom­
mateurs européens, était la meilleur raison de s'implan­
ter en Europe. Pour toutes ces raisons, la participation 
des fabricants japonais aux activités européennes a 
commencé à s'accélérer dans la seconde partie des 
années 80 et, en 1990, 529 sociétés travaillaient ou 
projetaient de travailler en Europe. 
Le Royaume-Uni (133 sociétés), la France (95 socié­
tés) et l'Allemagne (89 sociétés) sont les trois princi­
paux pays européens recherchés par les fabricants japo­
nais. Jusqu'au milieu des années 60, le Royaume-Uni 
ne comptait que 28 sociétés manufacturières japo­
naises, moins qu'en France (35) et en Allemagne (36). 
Après 1995, les investissements des sociétés japonaises 
travaillant dans le secteur manufacturier du Royaume-
Uni ont augmenté rapidement dans de nombreux sec­
teurs, le nombre de ces entreprises ayant dépassé le 
nombre des entreprises établies en Allemagne en 1986 
et le nombre de celles établies en France en 1988. Les 
Japonais investissent aussi beaucoup en Europe méri­
dionale et s'implantent en Espagne (55 sociétés) ce 
pays étant, de loin, la principale destination des inves­
tisseurs. Les principaux investissements y sont réalisés 
dans les industries chimiques, l'ingénierie, l'électroni­
que et l'industrie automobile. 
Entre 1986 à 1989, 147 sociétés japonaises se sont 
implantées en Europe, dont 59 au Royaume-Uni. De 
même que, à l'instar des sociétés américaines, les en­
treprises japonaises se sont établies dans le sud-est de 
l'Angleterre, elles se sont également implantées dans 
93 
Chapitre 5 - Nouveaux investissements étrangers et les régions 
bon nombre de régions périphériques du pays de Galles 
et du nord. En France aussi, les entreprises japonaises 
paraissent développer un programme d'implantation 
comparable à celui de leurs homologues américaines, 
sauf qu'un plus grand nombre d'entre elles se sont 
orientées vers le nord-est (Alsace et Lorraine) plutôt 
que vers la ceinture ensoleillée méridionale. 
En Allemagne, les sociétés japonaises sont les plus 
nombreuses en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, où elles 
sont présentes depuis la période de l'immédiate après-
guerre. Dans les années 60 et 70, un centre japonais a 
été établi à Diisseldorf, qui a attiré d'autres investisse­
ments japonais. 
Remarques finales 
Les Etats membres de la Communauté ont été particu-
lièrment concernés par l'investissement direct étranger, 
et ce à titre d'investisseurs à l'intérieur de la 
Communauté et dans le reste du monde et à titre de 
bénéficiaires d'afflux d'investissements provenant du 
Japon, des Etats-Unis et des pays de l'AELE. Ce phé­
nomène a assurément été très avantageux pour les éco­
nomies nationales et régionales, bien que l'ampleur et 
l'effet du phénomène diffèrent d'un cas à un autre en 
fonction de la qualité de l'emploi ainsi créé et de 
l'ampleur des liaisons locales établies . 
Un Etat membre, le Royaume-Uni, a attiré une part 
disproportionnellement élevée d'investissements 
étrangers dans la Communauté à partir de sources non 
communautaires. Des facteurs culturels en général ainsi 
que la langue anglaise en particulier paraissent en avoir 
été les principales raisons bien que, comme nous l'a­
vons noté, le Royaume-Uni soit aussi une destination 
importante pour des investissements provenant de pays 
non anglophones. 
Les faits tendent aussi à démontrer que les pays dont 
émanent les IDE en sont également les bénéficiaires, 
des sorties volumineuses de capitaux étant compensées 
par d'importantes entrées d'autres capitaux. Des pays 
tels que l'Espagne, l'Irlande et le Portugal cependant reçoivent sous forme d'IDE beaucoup plus de capitaux 
qu'ils n'en investissent à l'étranger. Le volume impor­
tant d'IDE qui converge vers l'Espagne à partir de la 
Communauté et de pays hors de la Communauté 
confirme que ce pays est de plus en plus considéré 
comme un lieu d'implantation favorable pour de nou­
velles activités. Il existe des signes encourageants ten­
dant à démontrer que les efforts déployés par les Etats 
membres les plus faibles pour attirer des IDE dans leurs 
régions peuvent être rentables (cf. chapitre 10). 
Enfin, les dernières craintes concernant la participation 
de sociétés étrangères à des investissements dans la 
Communauté, qui paraissent actuellement concerner 
essentiellement les entreprises japonaises, doivent être 
atténuées à la pensée que des préoccupations sembla­
bles ont existé à propos des multinationales améri­
caines. Avec le temps, ces entreprises ont souvent cessé 
d'être considérées comme des producteurs étrangers et 
paraissent désormais être des éléments intégraux et 
essentiels des économies nationales ou régionales des 
pays où elles sont implantées. 
Etudes de développement régional n° 6. Etude financée par la DGXVI de la Commmission européenne. 
Les données utilisées pour l'analyses des flux d'investissement direct étranger sont empruntées à : 
(i) Commission européenne (1994), les investissements directs de la Communauté européenne (1984-91. 
Eurostat Thème 6, Série D) 
(ii) Commission européenne (1991), Foreign Direct Investment in the Peripheral Member States. 
Voir Greenaway, D. (1993) Trade and Foreign Direct Investment in The European Community as a World Trade Partner, 
European Economy n° 52, DG II de la Commission européenne. 
94 
Chapitre 6 - Rôle de la recherche et du développement technologique dans les régions 
Chapitre 6 Rôle de la recherche et 
du développement technologique 
dans les régions 
De nombreuses disparités de développement économi­
que peuvent s'expliquer par des différences de produc­
tivité et de compétitivité. Bien qu'il ne s'agisse pas des 
seuls facteurs, la recherche et le développement techno­
logique (RDT) et, plus généralement, la capacité d'in­
nover et d'améliorer, notamment en ce qui concerne les 
produits et les procédés sont des composantes détermi­
nantes de la compétitivité régionale. Ceci pourrait 
conduire, à son tour, à un accroissement de la produc­
tion régionale grâce à une intensification des échanges 
inter régionaux et internationaux. Des produits et pro­
cédés nouveaux ou améliorés, des coûts inférieurs, une 
plus grande souplesse de la production, une qualité 
améliorée et une réponse plus rapide aux besoins du 
marché, voilà autant de moyens par lesquels la RDT 
peut donner à certaines régions déterminées un avan­
tage relatif. 
Le fait que la plupart des facteurs favorables à la RDT 
et à l'innovation (définis ici comme les étapes néces­
saires, concernant l'organisation, la gestion, le com­
merce et le financement ainsi que la technique, pour 
introduire sur le marché un produit ou des procédés 
nouveaux ou améliorés) définissent quasiment les ca­
ractéristiques des régions centrales de la Communauté, 
souligne rimportance de ces facteurs dans l'effort com­
munautaire visant à accroître la cohésion sociale et 
économique. Ces facteurs sont notamment : 
- des réseaux de communication bien développés; 
- une bonne infrastructure scientifique; - un meilleur accès aux compétences et au savoir-
faire; 
- des marchés avancés pour les services commer­
ciaux; 
- des services d'information. 
Sous l'angle du développement régional, la RDT et 
l'innovation constituent des éléments importants dans 
la mesure où elles accroissent la capacité de consolida­
tion et de diversification des producteurs, les amenant 
ainsi à maintenir ou à développer leur compétitivité sur 
un marché international en mutation permanente. Etant 
donné que l'innovation est devenue un processus conti­
nu, exigeant la mise en oeuvre rapide de tout nouveaux 
progrès, la réussite économique d'une région dépend 
dans une large mesure des possibilités de garantir un 
accès constant à l'innovation et aux progrès technolo­
giques. La réussite de telles opérations dépend donc 
aussi de la mesure dans laquelle les efforts nationaux 
peuvent servir à introduire de nouveaux produits et 
procédés. 
La question qui se pose aux régions plus faibles est donc 
double : créer et développer leurs propres activités de 
RDT et adapter les développements technologiques 
survenus ailleurs à un contexte régional particulier. La 
politique traditionnelle de bon nombre de régions a été 
de chercher à attirer des entreprises extérieures appli­
quant une technologie de pointe et disposant de liens 
confirmés avec les activités de RDT. Des études ré-
95 
Chapitre 6 ~ Rôle de la recherche et du développement technologique dans les régions 
30 Dépenses de recherche et développement effectuées dans 
les Etats membres, 1990 
% du PIB 
3 r 
25 h 
2 h 
1.5 
mmm 
o -i 3 
I2>1 
1.5 
111 
GR P E IRL I 
P 1981; DK, GR : 1989; E, F1991 DK B EUR12 NL UK F D 
centes ont démontré que, en moyenne, en Espagne et 
en Irlande , les sociétés à capital étranger ont une plus 
forte propension à se lancer dans des activités de re­
cherche que les entreprises nationales. 
Une telle stratégie n'est probablement pas suffisante 
cependant pour appliquer à plus grande échelle les 
nouvelles technologies à la production. La production 
est assurée, dans les régions les plus faibles, principa­
lement par les petites et moyennes entreprises qui tra­
vaillent habituellement dans des secteurs traditionnels 
et ne disposent d'aucune perspective extérieure. Dans 
de nombreux cas, elles manquent de personnes particu­
lièrement qualifiées et les services auxiliaires sont inap­
propriés, par exemple les activités bancaires tradition­
nelles, ce qui entrave l'innovation. C'est pourquoi dans 
de telles régions, les nouveaux investissements dans des 
activités de RDT ou leur application élargie, représen­
tent un enjeu plus vaste qu'il n'y paraît tout d'abord. 
Dans les régions défavorisées, l'incorporation à plus 
grande échelle de nouvelles technologies dans l'appa­
reil de production dépend non seulement de la disponi­
bilité, de la qualité et du degré d'intégration de la technologie existante avec de la demande locale, mais 
aussi, ce qui est plus important, de l'environnement 
commercial, y compris l'esprit d'entreprise et le degré 
de coopération entre les acteurs socio-économiques 
régionaux, c'est-à-dire de l'existence d'un environne­
ment qui favorise la diffusion rapide d'innovations dans 
toute l'économie locale. 
Différences entre activités 
de RDT : aperçu général 
Une évaluation de 'l'écart technologique' entre Etats 
membres fait apparaître que cet écart est beaucoup plus 
grand que l'écart entre les revenus par habitant examiné 
au chapitre 1. 
Une mesure type du degré d'activité RDT est représen­
tée par les dépenses brutes en R&D (DBRD) exprimées 
par rapport au PIB (Tableau 12). Les quatre Etats 
96 
Chapitre 6 - Rôle de la recherche et du développement technologique dans les régions 
Tableau 12 
Indicateurs de RDT pour la Communauté européenne 
m ^ o § UJ u_ ôj 
PIB par habitant 
Indice 1990 
Dépense totale 
en R et D 
(DBRD)1 
% PIB 1990 
Dépense privée 
en R et D 
(DBRD)1 
% PIB 1990 indice 
indice 
Part de la dépense privée 
dans le total en 1990 
Financement gouvernemental 
des activités de RDT 
(% du budget total) 
1988 
Total des chercheurs . 
et ingénieurs employés 
dans la RDT, 
pour 1000 employés, en 19892 
Chercheurs et 
ingénieurs employés 
dans le secteur privé, 
pour 1000 employés, en 1989s 105 139 128 35 69 115 66 103 102 35 93 
1,69 1,54 2,81 0,47 0,87 2,42 0,91 1,38 2,06 0,50 2,21 
85 77 141 24 44 121 46 69 103 25 111 
1,23 0,85 2,02 0,10 0,52 1,48 0,55 0,77 1,11 0,12 1,47 
95 65 155 8 40 114 42 59 85 9 113 
73 57 72 22 60 61 61 56 56 25 67 
1,40 2,28 4,11 0,60 2,19 6,91 0,98 1,85 2,50 0,98 2,83 
4,4 3,8 5,9 1,4 2,2 5,1 5,0 3,2 .4,0 1,1 4,6 
2,4 1,5 3,8 0,2 0,6 2,3 1,3 1,3 1,6 0,1 2,8 T— 
=> UJ 
100 
2,00 
100 
1,30 
100 
65 
3,24 
4,2 
2,2 
1 •* P1988; DK, GR 1989;E,F,11991 
2 P, VK 1988; &K IRL 11990 
Source :Eurostat CCB (1992), OCDE 1992, DGXIIfdonnées dérivées des données de VOCDEpour 1992) 
97 
Chapitre 6 - Rôle de la recherche et du développement technologique dans les régions 
31 Chercheurs et ingénieurs dans les Etats membres, 1989 
Par milliers de population active 
31: 
21 n 6 
m 
P GR E I 
P, UK 1988; B, FJRL, 11990 DK NL EUR12 B UK IRL 
membres les plus faibles de la Communauté sur ce plan 
(Grèce, Irlande, Espagne et Portugal) atteignent des 
niveaux inférieurs à la moitié de la moyenne commu­
nautaire, c'est-à-dire à peine 2% du PIB (Graphi­
que 30). En dépit d'un doublement de leurs dépenses 
en RDT par rapport au PIB au cours des années 80, la 
Grèce et le Portugal restent au niveau d'un tiers de la 
moyenne communautaire. 
Au Portugal et en Grèce, plus des deux tiers des DBRD 
sont réalisées par le secteur public, c'est-à-dire une 
proportion approximativement égale aux dépenses en­
gagées par le secteur privé dans des pays plus avancés. 
En effet, dans ces deux pays, la part du secteur public 
a eu tendance à augmenter au cours des années 80. Par 
ailleurs, en Espagne et en Irlande, la part des DBRD 
dans le secteur privé a augmenté constamment au cours 
de la dernière décennie et en 1992 l'écart entre le public 
et le privé avait presque atteint la moyenne communau­
taire. Dans une perspective de développement régional, 
cette implication plus profonde des entreprises privées 
en matière de RDT dans les régions plus faibles est un 
signe prometteur de modernisation. Concernant la proportion de main-d'oeuvre travaillant 
dans des activités RDT, elle se situe pour la Grèce et le 
Portugal entre le cinquième et le quart (sur la base d'un 
équivalent plein-temps) du total de le main d'oeuvre 
employée dans les Etats membres les plus avancés 
(Graphique 31). Par exemple, le Danemark, qui dispose 
d'une main d'oeuvre d'environ trois millions de per­
sonnes, occupe plus de personnes dans les activités 
RDT que le Portugal et la Grèce réunis, qui disposent 
au total d'une main d'oeuvre de près de neuf millions 
de personnes. En Espagne, de plus, la proportion d'ex­
perts scientifiques et d'ingénieurs dans la main d'oeu­
vre n'était que de 50% de la moyenne communautaire 
(Carte 17). 
Si l'écart entre les pays demeure important, il a eu 
tendance à se réduire au cours du temps. L'emploi dans 
les activités RDT en Irlande a progressé constamment 
au cours des années 80, particulièrement dans le secteur 
privé. En Espagne, le taux d'accroissement a été l'un 
des plus élevés de la Communauté au cours de cette 
période, représentant environ 9% par an, avec une 
croissance moyenne de près de 16% dans le secteur 
privé. 
98 
Carte 17 Personnes employées dans la Recherche et le Développement en 1989 
% de personnes employées en R&D en 1989 
% de la main-d'œuvre 
0.00 - 0.25 
0.25 - 0.50 
0.50 - 0.75 
0.75-1.00 
>1.00 
Pas de données D 
DK, IRL, NL, UK -
données nationales seulement 
D - données de niveau 1 seulement 
Q ^ 
ft £> 
Chapitre 6 - Rôle de la recherche et du développement technologique dans tes régions 
Etant donné que les activités RDT peuvent être consi­
dérées comme un investissement à long terme intangi­
ble, présentant un risque élevé, il est plus difficile de 
trouver des sources de financement provenant de ré­
gions autres que les plus développées. En 1989, par 
exemple, le montant total de capital-risque au Portugal 
et en Irlande représentait moins d'un quart du montant 
disponible aux Pays-Bas. En Espagne, les fonds dispo­
nibles étaient moindres qu'en Belgique, pays dont la 
population est inférieure au quart de la population es­
pagnole . 
Le résultat net se traduit par des déficits commerciaux 
substantiels en technologie et une forte dépendance des 
pays les plus faibles à l'égard des plus solides. 
L'Espagne en constitue un exemple classique avec un 
volume d'exportations inférieur à 20% celui des impor­
tations et un déficit technologique qui a doublé entre la 
date de son adhésion à la Communauté en 1986 et 
l'année 1990, année durant laquelle ce déficit a atteint 
près de 1,4 milliard d'écus, trois fois plus qu'en France, 
Italie ou Belgique, la composante essentielle en étant 
l'assistance technique. En Grèce et au Portugal, les 
demandes de brevet étranger étaient près de trente-huit fois supérieures aux demandes de brevets nationaux, 
alors que les propositions correspondantes étaient infé­
rieures à 5 par exemple, pour l'Italie, la France ou 
l'Allemagne. 
En termes strictement économiques, l'absence de re­
cherche scientifique fondamentale dans les régions plus 
faibles est moins préoccupante que les lacunes de la 
recherche appliquée ou de l'innovation, deux domaines 
visant à incorporer effectivement la technologie dans le 
processus de production. 
Ces régions souffrent aussi d'un manque de moyens 
financiers en faveur de l'innovation, situation associée 
à un environnement financier offrant peu de moyens 
d'utilisation de capital-risque ou d'autres formes de 
financement de l'innovation. 
Carte 18 Principaux îlots d'innovation scientifique en 1991 
Région d'innovation 
100 
Chapitre 6 - Rôte de la recherche et du développement technologique dans les régions 
Ilots d'innovation 
Des études récentes analysent des schémas géographi­
ques des activités de RDT dans la Communauté. La 
conclusion la plus frappante en est que les laboratoires 
et entreprises engagés dans des projets RDT sont forte­
ment concentrés dans un nombre relativement faible 
'd'îlots d'innovation'. Ces îlots ont une taille relative­
ment faible, principalement en zones urbaines, et com­
portent un réseau dense d'entreprises et de laboratoires 
de recherche travaillant ensemble à la mise au point de 
nouveaux produits et procédés de production 
(Carte 18). 
Un nombre limité de ces îlots dans la Communauté se 
détache des autres : le Grand Londres, Rotterdam/ 
Amsterdam, De de France, la région de la Ruhr, Francfort, 
Stuttgart, Munich, Lyon/Grenoble, Turin et Milan. la fin des années 80, près des deux tiers des DBRD 
nationales et presque la moitié des activités RDT indus­
trielles étaient concentrées dans la région orientale du 
pays. En Italie, seulement 3% de la recherche du secteur 
privé se situe dans le sud , et, en 1989, à peine 9% de 
la recherche est effectuée par le secteur public. 
Bien que cette concentration soit, pour une large part, la 
conséquence d'un processus naturel de raréfaction des 
ressources destinées aux activités RDT, lesquelles tendent 
à se concentrer dans quelques endroits seulement pour 
tirer avantage d'économies d'échelle et d'externalités, et 
même si cette concentration correspond à la distribution 
régionale des industries ainsi que des universités de niveau 
supérieur, il est nécessaire cependant de veiller à ce que 
les résultats et le savoir-faire soient transférés aux entre­
prises situées dans les régions plus faibles. 
On estime que les trois quarts au maximum de tous les 
contrats de recherche publique, y compris ceux financés 
par la Communauté, sont concentrés dans ces quelques 
zones, lesquelles tendent aussi à collaborer étroitement 
dans le cadre d'un réseau particulièrement exclusif. La 
grande majorité des activités innovatrices fondées sur 
les sciences dans la Communauté implique donc la 
participation de laboratoires et d'entreprises situés dans 
ce noyau d'innovation. En revanche, les laboratoires et 
entreprises situés dans des régions périphériques de la 
Communauté ne participent qu'à 5 à 8% des réseaux. 
Un aspect supplémentaire de la diversité géographique 
concerne le type d' entités engagées dans ces réseaux de 
coopération. Plus la distance par rapport aux îlots d'inno­
vation centraux est grande, plus les partenaires sont des 
laboratoires plutôt que des entreprises et plus faible est 
cette distance, plus les projets sont petits et spécialisés. 
Enfin, les activités RDT des Etats membres les plus 
faibles de la Communauté sont souvent concentrées 
dans quelques régions, normalement autour des capi­
tales. En Espagne, seulement un quart environ de l'ef­
fort national de RDT, exprimé en DBRD et en person­
nel affecté aux activités RDT, a lieu dans les régions les 
plus faibles qui comptent 60% de la population. En 
Grèce, les activités RDT se trouvent principalement à 
Athènes, zone à laquelle le secteur public consacre près 
de 60% de ses dépenses et le secteur privé peut-être 
70%. Au Portugal, près de 90% des activités RDT du 
secteur public sont implantées à Lisbonne et dans la 
vallée du Tage, régions qui comptent aussi pour près de 
50% des activités RDT du secteur privé. En Irlande, à Facteurs structurels 
expliquant les disparités 
Les petites entreprises sont souvent considérées comme 
étant les sources principales d'innovations. Leur capa­
cité d'innovation est cependant limitée et elles n'ont 
habituellement pas les ressources nécessaires pour ré­
pondre à des mutations technologiques rapides sur des 
marchés de plus en plus mondialisés et à la mise au point 
de nouveaux produits de qualité toujours supérieure que 
cette mondialisation requiert. Les problèmes sont plus 
graves pour les entreprises situées dans les régions plus 
faibles. Selon certains, la principale difficulté à laquelle 
sont confrontées les petites entreprises dans ces régions 
n'est pas tellement celle de leur taille, mais celle de leur 
isolement. 
Les petites entreprises situées dans des régions moins 
développées seront aussi confrontées à une concurrence 
croissante. Cette concurrence émane en partie de pro­
ducteurs situés dans des pays moins développés qui, 
petit à petit, gagnent des marchés qui étaient autrefois 
la chasse-gardée (parfois pour des raisons de protec­
tion) d'entreprises situées dans les pays plus dévelop­
pés. De même, des pressions à la concurrence sont 
exercées par des pays pionniers tels que le Japon, qui 
fixent les normes sous forme de schémas d'innovation 
en évolution rapide et de produits à courte durée de vie. 
Les petites entreprises situées dans les régions plus 
faibles peuvent difficilement se mesurer à des produc-
101 
Chapitre 6 - Rôte de la recherche et du développement technologique dans tes régions 
Activités RDT et Fonds structurels 
Le principal objectif des politiques régionales de la 
Communauté est de réduire les disparités régionales 
dans la Communauté par la création des conditions 
nécessaires à un développement économique durable 
dans les régions les plus faibles. Etant donné que ceci 
dépend, dans une large mesure, de la capacité des 
économies régionales à appliquer la technologie, en­
courager l'innovation et de transformer les efforts de 
recherche en éléments intéressants pour le marché, 
l'aide en faveur des activités RDT est un domaine 
d'importance stratégique pour les Fonds structurels. 
Les Fonds structurels se sont jusqu'à présent efforcés 
de développer les capacités régionales dans le do­
maine de la science et de la technologie et ceci par le 
renforcement des infrastructures RDT (par exemple, 
au Portugal, le financement du CCA a contribué à la 
création de plus de cinquante nouvelles structures 
d'activités RDT et à l'amélioration ainsi qu'au renfor­
cement de près decent structures existantes) et pardes 
mesures visant à utiliser des compétences inexploi­
tées et à développer le degré d'innovation et d'exploi­
tation de la technologie par les entreprises. La concep­
tion et la gestion de ces actions liées aux activités RDT 
relèvent principalement des autorités nationales et 
régionales, le rôle de la Commission se limitant à fixer 
des directives générales, à fournir des conseils et une 
assistance technique le cas échéant 
Néanmoins, la contribution des Fonds structurels aux 
activités RDT dans les régions les plus faibles a été 
importante, qualitativement et quantitativement, par­
ticulièrement depuis la réforme de 1988. Sur le plan 
qualitatif, l'action structurelle a contribué à faire pren­
dre conscience aux administrations publiques de l'im­
portance stratégique du développement technologi­
que pour la productivité des régions, a facilité la 
participation au Programme -cadre des activités RDT 
grâce au renforcement des infrastructures et a encou­
ragé l'établissement de liens entre université et indus­
trie et la participation du secteur privé aux activi­
tés RDT. 
En termes quantitatifs, les Fonds structurels ont 
consacré plus de 3,5 milliards d'écus à des actions liées aux activités RDT, y compris 1 ' aide aux télécom­
munications, pendant la période 1989-1993 (Ta­
bleau 13) grâce à des programmes tels que Ciencia au 
Portugal, le plan technologique et scientifique pour la 
Grèce, le programme d'infrastructures scientifiques 
pour l'Espagne, le sous-programme scientifique et 
technologique prévu par le programme opérationnel 
irlandais en faveur du développement de l'industrie 
et le programme national RDT pour l'Italie (Ricerca 
eSviluppoTecnologico); De plus, un certain nombre 
d'initiatives communautaires liées aux activités RDT 
ont été lancées au cours de cette période, en particulier 
STRIDE (400 Mécus), destinée à renforcer la re­
cherche, la capacité technologique et innovatrice des 
régions encouragées, tandis que les programmes 
PRISMA, ENVIREG.EUROFORM, VALOREN, et 
TELEMATIC comportaient tous un élément régional 
d'innovation. 
En moyenne, les régions de l'objectif n°2 ont absorbé 
une aide structurelle en faveur d'activités RDT près 
de trois fois supérieure à celle concernant les régions 
de l'objectif n°l (9% de l'aide totale dans le premier 
cas contre 3% dans le second) principalement à cause 
de leurs structures industrielles plus développées et de 
l'existence d'un plus grand nombre d' installations 
RDT. En termes absolus, les dépenses sont les plus 
élevées dans les régions de l'objectif n°l parce que 
l'aide est concentrée sur ces régions. Le concours de 
la Communauté relatif à la DBRD, y compris le 
Programme-cadre, représente actuellement environ 
un cinquième pour l'Irlande et un tiers pour le 
Portugal. 
Les programmes de développement comprennent un 
effort majeur visant à résoudre le problème des com­
pétences grâce à la formation. Le programme Qenca 
du Portugal a, par exemple, octroyé 2.212 bourses de 
formation de chercheurs de niveau maîtrise et docto­
rat. Tandis que le programme PEDIP, centré sur les 
besoins de l'industrie, a soutenu 754 projets de for­
mation. On estime qu'au total, ces deux initiatives 
augmenteront le nombre d'experts scientifiques et 
d'ingénieurs ainsi formés de plus de 60% par rapport 
au niveau de 1988. 
102 
Chapitre 6 - Rôte de la recherche et du développement technologique dans les régions 
"" i • i 
Tableau 13 
Estimations de l'aide des Fonds structurels 
en faveur des activités de RDT1dans les CCA (%) 
Objectif n° 1 Objectif ne 2 
Belgique - 13,3 
Danemark - 12,8 
Allemagne - 14,1 
Grèce 1,0 
Espagne 2,0 9,7 
France 1,1 10,7 
Irlande 4,0 
Italie 4,9 20,9 
Luxembourg - 0,0 
Pays-Bas - 7,9 
Portugal 2,4 
RU 2,1 5,3 
EUR12 __2^ ?3 
Ces mesures couvrent un large spectre d'activités RDT : les para ic:;:-;: ùjîques, les infrastructures, les universités, les programmes de 
formation, la construction de nouveaux centres d'activités RDT. l'équipement de laboratoires, les centres de transfert de technologie, les liens 
recherche/industrie, les projets de démonstration. 
Source : Commission Européenne. 
teurs situés dans des pays en voie de développement à 
cause des coûts salariaux. De plus, si elles cherchent à 
atteindre un niveau technologique supérieur, elles doi­
vent s'adapter au rythme exigeant d'innovation en ma­
tière de produits et de procédés imposé par les entre­
prises situées dans les régions les plus prospères de la 
Communauté ainsi qu'aux Etats-Unis et au Japon. 
En adoptant une stratégie de modernisation dans les 
régions les plus faibles fondée sur l'innovation et 
l'adoption de technologies nouvelles, contrairement à 
la stratégie de l'avantage relatif fondée sur la spéciali­
sation dans la production à faible coût salarial, les 
planificateurs régionaux sont confrontés non seulement 
à un problème d'offre (capacité RDT et mécanismes de 
diffusion de la technologie insuffisants) mais aussi, et 
ceci est probablement plus important dans un premier 
temps, à un problème de demande. 
Ce problème est un problème de réceptivité. Le défaut 
de réceptivité se traduit par le fait que des PME établies 
dans les régions les plus faibles n'engendrent pas une 
demande de production de RDT sous forme de nou­veaux produits et procédés. Dans de nombreux cas, on 
manque des informations les plus élémentaires sur la 
nécessité d'innover pour pouvoir affronter la concur­
rence sur le marché mondial à la fois dans les secteurs 
de pointe et dans les secteurs traditionnels, et les entre­
prises ne réussissent pas à identifier et à exprimer leur 
demande de RDT et de services innovateurs. Dans 
certains cas, la nécessité de renforcer les services com­
merciaux spécialisés qui permettent d'être compétitifs 
sur les nouveaux marchés n'est pas suffisamment res­
sentie. En effet, la question de la demande représente 
un défi supplémentaire pour les régions les plus faibles. 
L'amélioration de la demande est un domaine où la 
politique des pouvoirs publics n' a pas toujours été aussi 
efficace qu'elle aurait pu l'être. Les responsables ont 
souvent tendance à imposer des orientations politiques 
traditionnelles concernant les problèmes d'innovation 
au lieu d'adopter une politique fondée sur le partenariat 
entre les secteurs privé et public et sur l'institution de 
structures administratives suffisamment souples pour 
répondre aux véritables problèmes économiques d'une 
région. 
103 
Chapitre 6 - Rôle de la recherche et du développement technologique dans tes régions 
Une stratégie d'innovation régionale doit impliquer les 
divers acteurs locaux, particulièrement du secteur pri­
vé, pour définir les priorités politiques et pour mettre 
en oeuvre les mesures de promotion de l'innovation. 
Il est également important de noter qu'une approche 
locale étroitement définie doit être évitée car elle peut 
s'opposer à ce que les régions plus faibles bénéficient 
d'effets de synergie avec d'autres politiques et d'autres 
acteurs à l'échelon national et à l'échelon européen. 
Ceci est particulièrement vrai pour la technologie qui 
est, par définition, un phénomène international que ne 
freinent pas les frontières nationales et, en même temps, 
l'un des moteurs du phénomène d'internationalisation 
croissante de l'économie. 
Molas J (février-mars 1992), La empresa espanola ante la investigaciôn y la polîtica tecnôlogica, Arbor CXU, 554-555,185-208 pp. 
Circa Group Europe (1993), Thematic evaluation of the impact ofCSFsfor Research and Technology in Greece, 
Ireland and Portugal, Projet de rapport CEC, Bruxelles 1993 
QuintaniUa MA (février-mars 1992), Recursos del sistema de Ciencia y Tecnologia en Espana, Arbor CXJLI, 554-555, 31-76pp. 
Muldur U (1991), Le financement de R&D au croisement des logiques industrielle, financière et politique, programme 
Fast-Monitor Bruxelles 1991. 
OCDE - Principaux indicateurs de la science et delà technologie, MSTI1992-1, Paris. 
FAST (mai 1992), Archipelago Europe — Ilots d'innovation, Ulrich Hilpert; Dossier prospectif n° 1 : Science, technologie et cohésion 
socio-économique de la Communauté 
OCDE (1991), Les politiques nationales de la science et de la technologie : Italie. 
Morgan K and Cooke P (1991), The intelligent region : industrial and institutional innovation in Emilia Romagna, Regional 
Industrial Research Report No 7, University of Cardiff. 
104 
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
Chapitre 7 Notion de situation périphérique 
reconsidérée 
La notion de situation périphérique est souvent utilisée 
pour expliquer pourquoi certaines régions ne réussis­
sent jamais à évoluer au même rythme que d'autres 
régions plus centralisées. H apparaît que la résistance 
naturelle, qui permet aux régions de mieux se compor­
ter face aux adversités, est plus grande dans les régions 
centrales. Les entreprises privées et les autorités publi­
ques situées dans ces régions semblent avoir davantage 
de liens et de contacts avec leurs homologues à l'exté­
rieur, ce qui semble faciliter leur adaptation aux muta­
tions structurelles. Le présent chapitre analyse la notion 
de caractère périphérique, tout d'abord sous l'angle de 
l'Etat, puis sous l'angle de la Communauté, dans la 
perspective des futures extensions des réseaux de trans­
port et de communication. 
Du point de vue de l'Etat membre, les régions fronta­
lières et littorales peuvent être considérées comme pé­
riphériques. Les régions frontalières souffrent de cette 
situation parce que le pays voisin se caractérise par un 
système social, économique, juridique et politique dif­
férent, ce qui tend à limiter les liens économiques et 
administratifs qui s'établissent normalement entre ré­
gions voisines. C'est le cas à la fois pour les régions 
frontalières intérieures de la Communauté et davantage 
encore pour les régions frontalières extérieures. De 
plus, les frontières nationales suivent souvent le cours 
des rivières, des chaînes de montagnes ou d'autres 
barrières géographiques, autant d'éléments qui restrei­
gnent encore plus l'interaction et la coopération trans­
frontalières. Les régions littorales peuvent être considé­
rées comme des régions frontalières séparées des 
régions voisines par la mer. Les régions littorales et 
frontalières de la Communauté font l'objet de la des­cription ci-dessous qui définit leurs points communs et 
leur grande diversité. 
Si les régions frontalières sont souvent à une certaine 
distance des centres nationaux de décision politique et 
économique, un certain nombre d'entre elles se trouve 
dans une situation centrale par rapport à la 
Communauté. Les régions centrales de la 
Communauté, par opposition aux régions périphéri­
ques, sont définies ci-après en termes d'accessibilité 
des grands centres d'activité économique aux hommes 
d'affaires qui y sont basés. L'étude porte ensuite sur 
l'effet potentiel des améliorations prévues des réseaux 
communautaires de route, de voie ferrée et de transport 
aérien sur la réduction du temps nécessaire pour attein­
dre ces centres économiques. 
Régions littorales et 
frontalières 
Le littoral de la Communauté s'étend sur une distance 
de 60.000 km. Les régions proches de la côte tirent 
quelques avantages importants de leur situation parce 
qu'elles sont généralement considérées comme des en­
droits où il fait bon vivre, susceptibles d'attirer des 
entreprises. Le tourisme, par exemple, est particulière­
ment bien développé dans les régions littorales. Le 
secteur de la pêche continuera à jouer un rôle important 
dans la plupart des régions côtières, même après la 
réduction projetée des surcapacités. Certaines entre-
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
prises situées dans d'autres zones d'activité peuvent 
être attirées par les ports de mer, l'ouverture aux mar­
chés mondiaux qu'ils offrent, ainsi que, pour les trans­
ports, par les liens avec l'arrière-pays, liens générale­
ment très bons dans le cas des grands ports. Ces 
avantages ne sont cependant pas aussi importants dans 
toutes les régions. Le temps nécessaire pour se rendre 
au grand port maritime le plus proche diffère considé­
rablement d'une région à une au tie. Les zones littorales 
relativement éloignées des grands ports peuvent être 
considérées dans bien des cas comme des régions com­
munautaires ultra périphériques. 
D'une façon générale, cependant, les régions littorales 
sont favorisées par leur situation et relativement bien 
intégrées dans le réseau de transport européen. 
Les frontières terrestres des Etats membres de la 
Communauté s'étendent sur près de 10.000 km au total. 
Environ la moitié de ces frontières sont des frontières 
entre Etats membres, l'autre moitié étant représentée 
par des frontières avec les pays tiers (Tableau 14). Seize 
pourcent de la population communautaire vit dans ce 
qu'on peut appeler des zones frontalières, qui représen­tent 22% du territoire de la Communauté. Sur les 
184 régions frontalières de la Communauté (à l'exclu­
sion des régions situées dans les nouveaux Lânder 
allemands qui subissent actuellement des réformes ad­
ministratives.) définies au niveau NUTS 3, 122 sont 
limitrophes d'autres Etats membres, 58 de pays voisins 
de F Europe centrale et orientale. 
Du point de vue historique, les caractéristiques géogra­
phiques définissant des frontières naturelles sont en 
général des composantes déterminantes du potentiel 
économique des régions frontalières. Si les rivières 
facilitent l'accès aux agglomérations et aux villes si­
tuées sur leurs rives, les chaînes de montagnes, au 
contraire, rendent difficiles la coopération et le com­
merce internationaux et sont susceptibles d'inhiber le 
développement des régions situées de part et d'autre de 
la frontière. De même, les frontières politiques sont en 
quelque sorte des barrières artificielles séparant les 
régions de leur arrière-pays naturel et font obstacle au 
développement social et économique (cf. le Graphi­
que 32 qui indique que le PIB moyen par habitant est 
plutôt inférieur dans les régions frontalières que dans 
d'autres régions d'un même pays). 
32 PIB moyen par habitant dans les régions frontalières 
comparé aux reste du pays pour les Etats membres, 1991 
Indice (EUR12= 100} 
140 
120 Réglons frontalières 
Reste du pays T 140 
120 
GR E UK NL B DK F D 
Régions NUTS 3; pas de données pour IRL, I, P, Allemagne occidentale, Corse, DOM 
106 
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
Tableau 14 
Frontières communautaires en 1992 
CD k. 
3 CO 
S" Ê 
m 5 0) 
.8 
û> o O c 
O) 
CO a 
(0 
UJ o o c co 3 c 
(0 O) 
l_ 
3 
O 
n E a> x 
3 CO 
«a 
m 
I 
co 
(0 
CL co 
3 D 
"C 0C 
O a. .o E o> 
E 
w 
ra 
UJ 
co 
0) 
"D 
0) E E o </) CN 
T— 
ce 
D 
UJ 
co 
CD 
t. 
•$> 
'•& 
C 
8 
LKtoral 
Total 
o> Frontières | |nternes ! g 
terrestres | j = 
! Externes! 
Littoral 
Total 
Frontières! |nternes 
terrestres j 
Externes 3 
•D 
Régions [-
NUTS1 | 
frontalières I Nombre de 
régions 
Superficie 
km2 
Population 
en milliers 120 6442 3109 11449 5758 5262 6054 6482 0 1062 1459 16816 
1199 64 3357 1073 1731 2534 427 1713 298 946 1094 427 
1199 64 1257 0 1670 1999 427 433 298 946 1094 427 
0 2100 1073 60 535 0 1280 
0 10 5 
8 0 23 
1 13 12 
0 
24 0 42 18 
7 
0 
21 9 8 
12 17 
17 20 
1 11 
68 14 12 22 10 
12 
4 
25 
14 10 11 
0 0 
14 10 
19019 3930 57554 37498 132282 115511 12156 47872 2586 14408 50300 14120 
5031 251 9878 2359 5738 12637 407 7390 381 5136 2068 1589 64013 
14863 9955 
9814 4907 
5048 5048 
100 
100 
100 
100 
184 
507236 
52865 
Toutes les régions de niveau NUTS 3 limitrophes d'une frontière terrestre et sept régions (Deljzijl, Emden, Aurîçh, Karlsruhe-Stadtkreis, 
Karlsruhe-tandkreiSfThessahniki, Kavala) dans une situation comparable, proche d'une frontière terrestre (voirJO des CE n*215/10. 
Données relatives à l'Allemagne occidentale seulement). 
2 Mesures automatiques faites à l'échelle 1:1,000,000. 
Le double décompte des frontières entre Etats Membres a été supprimé. 
Source ;Eurosttu\ calculs DG XVI 
Il existe une différence notable entre les régions fron­
talières espagnoles, portugaises, irlandaises, grecques 
et danoises et les autres régions frontalières. En effet, 
celles-là sont très peu peuplées (densité de l'ordre de 
30 à 60 habitants par kilomètre carré contre une 
moyenne conimunautaire de 153), représentent 47% de 
la superficie des régions frontalières de la 
Communauté, mais seulement 20% de leur population. 
Les régions frontalières danoises, par exemple, ont une 
densité de population maximale de 64 habitants par 
kilomètre carré (Tableau 15) contre une moyenne de 
105 habitants par kilomètre carré pour l'ensemble des 
régions frontalières. Ce n'est pas le fait du hasard que les régions frontalières fortement peuplées se trouvent 
au centre de la Communauté, tandis que celles qui sont 
peu peuplées se trouvent à la périphérie. 
Les écarts de prospérité économique entre Etats mem­
bres voisins ne se reflètent pas toujours dans les niveaux 
relatifs de PIB par habitant des régions situées de part 
et d'autre de la frontière. Les régions frontalières belgo-
néerlandaises ont un PIB par habitant supérieur à celui 
enregistré dans les régions voisines d'Allemagne, ce 
qui contraste avec la situation au niveau national (Gra­
phique 33). Le long de la frontière hispano-française, 
les régions espagnoles ont à peu près le même niveau 
107 
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
Tableau 15 
Indicateurs clés relatifs aux régions frontalières terrestres 
9 O 
"CD CO 
«P CD 
liïslllgîllfs 
< < C 
2 CM 
*• T-
o D UJ # 
3 
O 
1->4) ^fl) 
C X 
S •> 
£ 2 
2 S 
2 « 
S c 
o o 
oc ce 
Superficie1 
1990 % de la 
superficie du 
pays 
% de toutes 
les régions 
frontalières 
%EUR12 
Population1 
1990 % de la 
superficie du 
pays 
% de toutes 
les régions 
frontalières 
! %EUR12 
Densité de population1 
1990 
(hab/km2) 
PIB par habitant 
Moyenne 89/90/91 
(EUR12 = 100) 
Taux de chômage 
Moyenne 91/92/93 
(% des forces de travail) 
Population des régions fronta­
lières eligibles au titre des ob­
jectifs des fonds structurels (%) 62,3 9,1 22,7 23,1 28,4 26,2 21,2 17,6 15,9 100,0 35,1 54,7 5,8 
3,6 0,7 15,3 10.8 7,1 24,9 21,8 2,3 9,0 0,5 2.7 9,5 2,7 
0,8 0,2 3.4 2.4 1.6 5,6 4,9 0.5 2,0 0,1 0,6 2,1 0.6 
50,5 4,9 16,3 15,6 23.1 14.7 22,3 11,6 12,8 100,0 34,4 21,0 2,8 
9.0 0.4 23,1 17,7 4,2 10,3 22,6 0,7 13.2 0,7 9,2 3,7 2.8 
1,5 0.1 3.7 2,9 0.7 1,7 3.7 0,1 2.1 0,1 1,5 0.6 0,5 
265 64 159 172 63 43 109 33 154 147 356 41 113 
110 100 — 106 47 74 106 — 137 132 97 52 78 
7,5 8,4 — 3,9 — 16,8 8,9 17,4 6,4 1,6 7,2 3,4 16,3 
41 23 40 35 100 90 53 100 43 43 43 100 100 100,0 — 
22,4 100,0 74.8 25,2 
16.8 5,7 
100.0 — 
16,3 100.0 
105 153 
99,8 100 
8.1 9,4 
58 — 74,5 25,5 
12,1 4,1 
105 107 
99,9 99,7 
8,9 4,5 
Y compris une superficie frontalière des nouveaux lànder allemands 
2 Population de 1989 
Source : Eurostat, calculs DG XVI 
de revenu par habitant que leurs homologues françaises, 
alors encore que le PIB moyen par habitant en Espagne 
représente les deux tiers de celui de la France. 
Les différences parfois importantes de PIB par habitant 
et d'autres paramètres socio-économiques caractéristi­
ques des régions situées de part et d'autre de la frontière 
reflètent dans une large mesure les différences de po­
tentiel de développement des régions considérées. Ce­pendant, dans de nombreux cas, elles sont également le 
reflet de décennies de séparation artificielle et des dif­
ficultés que rencontrent ces régions lorsque leurs popu­
lations veulent coopérer. Les régions présentant des 
caractéristiques économiques différentes recherchent 
normalement des actions de coopération à caractère 
complémentaire : par exemple, une zone rurale peut 
s'orienter vers le développement des loisirs de week-
end, ce qui incitera la zone située de l'autre côté de la 
108 
Chapitre?-Notion de situation périphérique reconsidérée 
frontière à développer ses activités industrielles. Les 
régions à caractéristiques économiques similaires, au 
contraire, chercheront habituellement à renforcer leurs 
atouts communs. 
Les régions frontalières 
et les Fonds structurels 
Les différences de performances économiques réalisées 
par les régions frontalières expliquent leur degré varia­
ble d'éligibilité au bénéfice des Fonds structurels com­
munautaires. En vertu du nouveau programme fixé pour 
la période de 1994 à 1999, sur les 184 régions fronta­
lières de niveau NUTS 3, 40 sont eligibles au titre des 
critères relatifs à l'objectif n° 1, 27 au titre des critères 
relatifs à l'objectif n° 2, 60 au titre des critères relatifs 
à l'objectif n° 5b, 13 au titre des critères relatifs aux 
objectifs (n°2 et n°5b ou n°2 et n°l) tandis que 45 ne 
peuvent bénéficier d'aucune aide régionale (Carte 19). Par comparaison avec la période de 1989 à 1993, le 
nombre de régions eligibles est passé de 109 à 140, la 
plupart d'entre elles relevant de l'objectif n° 5b. La 
population totale couverte a augmenté de plus d'un 
sixième (16%) dans les régions frontalières, légèrement 
plus que dans le reste de la Communauté. La part des 
régions frontalières dans la population eligible totale de 
la Communauté relevant des trois objectifs régionaux 
des Fonds structurels est passée de 17,8 à 18,1 % (contre 
16% pour la population de la Communauté qu'elles 
représentent). Toutes les régions des frontières de 
l'Irlande du nord et de l'Irlande ainsi que des frontières 
hispano-portugaises sont classées sous l'objectif n°l, 
de même que les régions situées le long de la frontière 
extérieure de la Communauté, dans le nord de la Grèce 
et l'est de l'Allemagne. Dans les autres parties de la 
Communauté, la population couverte par l'objectif n°2 
ou n°5b ou par les deux représente environ 40% (Ta­
bleau 15). Globalement, 55% de la population vivant 
dans des zones frontalières sont eligibles au bénéfice de 
l'aide régionale fournie par les Fonds structurels (58% 
des nouveaux Lander allemands y sont inclus) contre 
52% pour l'ensemble de la Communauté. 
33 PIB par habitant dans les régions frontalières des Etats 
membres voisins, 1991 • PIB national 
Indice (EUR12 = 100) 
140 r 
120 h 
100 
80 
60 
40 
20 PIB des régions 
frontalières n 140 
H 120 
10f 
80 
60 
40 
20 
BF BL DB DDKDL 
Régions NUTS 3; L est une seule région DNLEF F D FL NLB 
109 
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
Au moment de l'unification allemande, les frontières 
entre l'Allemagne occidentale et l'Allemagne orientale 
ont été supprimées tandis que la Communauté était 
dotée, de ce fait, de nouvelles régions frontalières. Les 
régions de l'Allemagne de l'est, qui représentent envi­
ron 24.000 km avec une population de trois millions 
d'habitants, doivent chercher désormais le moyen de 
rétablir et de développer leurs relations avec les régions 
voisines de Pologne et de République tchèque dans les 
conditions de marché. Les efforts déployés dans ce sens 
se heurtent actuellement aux différences de rythme 
d'établissement de l'économie de marché, et de coûts 
de la production (ce qui crée des contraintes supplémen­
taires du point de vue de l'ajustement des structures), 
ainsi que de niveaux de rémunération (qui attirent les 
travailleurs vers les nouveaux Lànder, aggravant par là 
le problème déjà grave du chômage et contribuant au 
développement de l'économie souterraine). Ces efforts 
se heurtent aussi aux problèmes résultant de l'inadéqua­
tion des systèmes de transport transfrontalier et d'autres 
liens. Des problèmes semblables apparaissent aussi le 
long des frontières septentrionales de la Grèce et de la 
frontière entre l'Italie et la Slovénie. Un nouvel élargissement à l'Autriche, la Finlande, la 
Norvège et la Suède ferait de la Communauté un voisin 
immédiat de la Russie, de la Hongrie et de la Républi­
que slovaque, ce qui allongerait ses frontières terrestres 
de 81% et ses frontières maritimes de 68% (Annexe, 
Tableau A. 17). La superficie des régions frontalières de 
la Communauté s'en trouverait augmentée de 130%, 
contre une augmentation globale de 48% de la superfi­
cie territoriale totale de la Communauté, bien que la 
population vivant dans ces régions n'augmente que de 
16% contre 7% pour la population totale de la 
Communauté. 
De vastes territoires de ces quatre pays peuvent être 
classés dans les zones littorales et/ou frontalières. La 
plupart d'entre eux elles sont à la fois relativement 
prospères et situés à la périphérie de la Communauté, 
ce qui n'est pas très courant dans la Communauté telle 
qu'elle se présente actuellement. 
Map 19 Interreg II - eligibility of border regions 
Objective 1 
M Objective 2 
El Objective 5B 
Mi Article 10 Area 
* Excludes Belfast 
East German boundaries are provisional 
110 
Carte 20 Temps de parcours moyens vers 194 centres économiques en 1991 
% de la population totale en 1990 
1 25 
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
Réseaux de transport de 
personnes et 
accessibilité des régions 
Dans le'Rapport périodique de 1987, les régions étaient 
considérées comme centrales, intermédiaires ou péri­
phériques en fonction d'une moyenne de leur distance 
physique par rapport à toutes les autres régions, pondé­
rée par le PIB. Ceci fut la première tentative de donner 
à la notion de situation périphérique un contenu opéra­
tionnel. La présente section vise à affiner et à étendre 
cette analyse par la mesure de l'accessibilité de 
194 grands centres économiques de la Communauté, 
des pays de l'AELE et de l'Europe centrale pour les 
hommes d'affaires à partir de plus d'un millier de 
régions communautaires NUTS 3. L'indicateur de la 
situation périphérique estimé est le temps moyen néces­
saire pour se rendre dans chacun de ces grands centres 
par route, rail ou air . 
La simple distinction entre Etats membres centraux 
(Allemagne de l'ouest, Pays-Bas, Belgique et 
Luxembourg) et périphériques (Irlande, Grèce, 
Espagne et Portugal) est bien moins évidente si sont pris 
en considération les régions de niveau NUTS 3 et le 
mode de transport aérien. 
Les hommes d'affaires résidant dans d'importantes ag­
glomérations du centre de l'Europe, comme Bruxelles, 
Paris, Londres, les régions Rhin-Ruhr et Rhin-Main, 
Stuttgart, Munich et Milan, sont à même de se rendre 
en un temps record vers leurs destinations européennes 
(Carte 20). Les grands centres situés plus à la périphé­
rie, disposant d'aéroports internationaux, comme 
Glasgow, Copenhague, Berlin, Athènes, Rome et 
Madrid, disposent cependant aussi d'assez bonnes liai­
sons, notamment aériennes. L'intégration de telles 
villes dans le réseau de transport aérien européen est un 
élément déterminant de leur développement futur. Elle 
facilite en effet les déplacements à longue distance ainsi 
que l'accès au marché mondial pour les producteurs 
locaux de produits de grande valeur/de peu de poids, 
bien que, pour d'autres produits, les coûts de transport 
continuent à séparer ces régions des marchés centraux 
de la Communauté. Toutefois, ces coûts protègent aussi 
en quelque sorte les entreprises locales de la concur­
rence émanant de producteurs situés dans d'autres ré­
gions. 
Mises à part les grandes capitales, toutes les régions des 
bordures méridionale et occidentale de la Communauté ainsi que presque toutes les îles de la Communauté 
restent désavantagées en ce qui concerne l'accès aux 
194 centres économiques définis. Dans ces régions 
souvent peu peuplées, les retombées économiques des 
investissements massifs dans les infrastructures de 
transport sont souvent insuffisantes pour justifier les 
dépenses, privées ou publiques. Toutefois, une accessi­
bilité minimale est nécessaire pour soutenir l'activité 
économique de ces régions périphériques. 
Le temps moyen nécessaire pour se rendre dans les 
194 centres économiques est pourtant relativement éle­
vé également pour un petit nombre de régions géogra-
phiquement proches du centre de la Communauté. Ces 
régions, telles que le Mecklembourg-Poméranie-
Occidentale en Allemagne et le Centre ouest de la 
France sont caractérisées par une économie peu vigou­
reuse, sont souvent peu peuplées et disposent de ré­
seaux de transport sous-développés. 
Le développement futur des réseaux de transport inter­
nationaux constituant une priorité de la politique com­
munautaire et étant soutenu à la fois par le Fond euro­
péen de développement régional et le Fonds de 
cohésion, une évaluation de l'effet conjoint des plans 
actuels concernant les temps de trajet et l'accessibilité 
des régions présente un certain intérêt. D'une façon 
générale, la réduction estimée de la durée du trajet vers 
les 194 centres depuis la mise en oeuvre des plans 
d'expansion des réseaux de transport par route, par rail 
et par air est plus grande pour les régions périphériques 
que pour les régions centrales (Carte 21). Il y aura 
probablement des gains de temps significatifs pour la 
Grèce, l'Irlande, les régions méridionales et occiden­
tales de la péninsule ibérique, le Mecklembourg-
Poméranie-Occidentale et le Nord Pas-de-Calais. D y 
aura probablement aussi des gains appréciables dans 
d'autres régions de France, de Belgique et du 
Luxembourg, mais beaucoup moins dans d'autres pays 
centraux. Globalement, les plans paraissent réduire le 
caractère périphérique des régions excentriques et ou­
vrent ainsi de nouveaux marchés aux les producteurs 
qui y sont situés. 
La facilité d'accès aux marchés voisins est aussi un 
facteur important, comme l'indique la population totale 
des régions NUTS 3 qu'un homme d'affaires est sus­
ceptible de visiter en un seul jour (ce qui implique une 
limite de trois heures pour un trajet simple. Carte 22). 
Contrairement à l'indicateur précédent, à partir de la 
mesure de l'accessibilité des marchés, les gains les plus 
importants à prévoir selon les plans actuels seront prob­
ablement le fait des régions centrales, fortement peu-
112 
Carte 21 Estimation pour 2010 de l'amélioration des temps de 
parcours moyens vers 194 centres économiques % de la population totale en 1990 
34.1 
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
plées, et de leurs environs, et sont imputables essentiel­
lement au développement du réseau de chemin de fer à 
grande vitesse ainsi qu'au tunnel sous la Manche, qui 
permettront de relier les grandes régions métropoli­
taines du sud-est de l'Angleterre, du nord de la France, 
de la Belgique, des Pays-Bas et de la région frontalière 
franco-allemande, le sud de la vallée du Rhône et le 
Piémont en Italie. 
Il existe cependant certaines exceptions. Certaines ré­
gions du nord-est et du sud-ouest de l'Espagne, du 
centre de l'Italie et du nord de la Grèce ainsi que le 
Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, qui sont des 
régions périphériques de la Communauté parmi les 
moins peuplées, devraient voir leur population accessi­
ble augmenter dans des proportions considérables, le 
développement prévu du réseau routier et les nouvelles 
liaisons aériennes devant permettre d'atteindre les 
grands centres de population (dans les cas ci-dessus, 
Madrid, Athènes et Berlin). 
Par ailleurs, il reste vrai que le caractère central ou 
périphérique d'une région peut être amélioré, mais non 
fondamentalement modifié par des investissements en 
moyens de transport. Dans les parties les moins peu­
plées de l'Europe, l'accessibilité accrue de la popula­
tion due à de tels investissements sera toujours relati­
vement faible par rapport aux régions centrales plus 
peuplées. 
Une autre solution pour les zones périphériques est 
d'accélérer le rythme d'adoption, par les entreprises 
locales, de nouvelles techniques informatiques et de 
télécommunication. Dans bien des cas, de telles techni­
ques (telefax, téléconférences, télématique, appareils 
radio mobiles et réseaux téléphoniques) peuvent rem­
placer en partie les contacts personnels. Comparative­
ment aux investissements dans les infrastructures de 
transport traditionnelles, le développement et la moder­
nisation du réseau communautaire de télécommunica­
tions pourraient donc être une façon moins coûteuse de 
relier les zones périphériques aux centres d'activité 
économique de la Communauté, (cf. le chapitre 4 sur 
les dotations en infrastructures de télécommunications 
dans les régions) 
L'accès aux marchés ne dépend pas seulement de la 
qualité des infrastructures de transport mettant en contact l'offre et la demande, mais également des struc­
tures institutionnelles qui dirigent les relations 
d'affaires internationales. L'achèvement du marché u-
nique, en abolissant les formalités à la frontière, a, dans 
la pratique, accru l'accessibilité des régions frontalières 
pour les partenaires commerciaux venant de l'étranger. 
L'institution de l'Espace économique européen a eu 
pour effet de réduire le caractère périphérique, par 
exemple, des régions danoises et des régions alpines de 
l'Allemagne et de l'Italie en facilitant les échanges avec 
les pays de l'AELE. Les réformes opérées en Europe 
centrale et orientale développent le commerce entre 
l'est et l'ouest, avec des avantages potentiels pour les 
régions frontalières orientales de la Communauté. 
Les améliorations effectuées dans les réseaux de trans­
port et de télécommunication internationaux, les ré­
formes institutionnelles tendant à l'intégration euro­
péenne et les mutations industrielles en général 
développent les possibilités de croissance des entre­
prises, quel que soit leur lieu d'implantation sur le 
territoire de la Communauté. 
Dans la lutte pour la conquête de ces avantages, les 
vainqueurs probables seront les entreprises les mieux 
armées pour développer leur clientèle en Europe tout 
en maintenant une structure de production souple et 
compétitive en termes de prix. Ce dernier point impli­
que souvent une division régionale du travail et une 
décentralisation des centres d'affaires. Tous ces proces­
sus entraînent des besoins croissants de contacts per­
sonnels entre responsables commerciaux, opération qui 
n'est possible que si ces personnes sont totalement 
intégrées dans des réseaux de télécommunication et de 
transports internationaux de personnes. En consé­
quence, l'intérêt d'une région comme site d'implanta­
tion d'une activité est de plus en plus déterminé par les 
liens que fournissent ces réseaux avec les principaux 
centres d'activité économique en Europe et ailleurs. 
BfLR (1992), Accessibility and Peripherality of Community Regions 
Airport Networks. Etude financée par la Commission Européenne. 
Les plans en question sont ceux que les services de la Commission examinaient en 1992. The Role of Highways, Long Distance Railway and 
114 
Carte 22 Augmentation des populations facilement accessibles: 
estimation pour 2010 
Population (en millions) 
Accessible en 3 heures 
de temps (augmentation) % de la population totale en 1990 
28.1 
• Centre économique 
Basé sur les données de population de 1989 
Chapitre 7 - Notion de situation périphérique reconsidérée 
116 
Section C Politiques régionales et régions à problèmes de la Communauté 
Section C Politiques régionales et régions 
à problèmes de la Communauté 
Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Politiques régionales de la Communauté entre 1994 et 1999 
Politiques régionales des Etats membres : tendances récentes 
vitmmmtiMN*mHa*MimmmmmmmmtMi*t***M*if** 
117 
Section C Politiques régionales et régions à problèmes de la Communauté 
118 
Chapitre 8 - Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Chapitre 8 Régions soutenues par la 
Communauté de 1989 à 1993 
La réforme des Fonds structurels décidée en 1988 et 
mise en oeuvre à partir de 1989 a été un important 
tournant des politiques régionales communautaires. 
Elle a introduit une authentique vision communautaire 
des problèmes régionaux, alors que la politique anté­
rieure avait essentiellement pris la forme d'interven­
tions dans l'aide apportée par les politiques régionales 
poursuivies par chaque Etat membre en particulier. 
L'objectif du présent chapitre consiste à examiner la 
performance économique de ces régions. 
Pour pouvoir mieux apprécier les principales évolu­
tions qui caractérisent ces régions, l'analyse commence 
au milieu des années 80, peu de temps avant la mise en 
oeuvre des réformes. Ce chapitre ne représente donc pas 
une évaluation des effets des réformes (cf. les rapports 
annuels sur l'application de la réforme des Fonds struc­
turels) bien qu'il fournisse certaines indications sur les 
événements qui se sont produits depuis 1988. 
La définition des régions à problèmes dans le cadre de 
la réforme était fondée sur une approche typologique. 
Trois types de régions à problèmes ont été définis, que 
la Communauté a adoptés comme des 'objectifs' de la 
politique à mettre en oeuvre en application des Fonds 
structurels. Le premier de ces objectifs, l'objectif n°l, 
visait à promouvoir le développement et l'ajustement 
des régions en retard de développement, définies 
comme étant des régions dont le PIB par habitant est 
inférieur à 75% de la moyenne communautaire. Les 
variations de PIB par habitant dans ce groupe de ré­
gions, comparé au reste de la Communauté, est donc un 
indicateur clé du progrès accompli. Pour avoir une image plus complète de la situation, 
nous examinerons ci-dessous l'évolution de ces régions 
par le biais d'autres indicateurs connexes, à savoir : 
l'enregistrement des chiffres de chômage et de 
création d'emplois, élément essentiel pour remé­
dier au grave problème d'une main-d'oeuvre excé­
dentaire et d'un manque de travail, qui vont souvent 
de pair avec un faible PIB par habitant; 
les tendances de la productivité, qui sont un élément 
important pour l'amélioration de la compétitivité 
et, par conséquent, du potentiel de croissance. 
Le second objectif, l'objectif n°2, visait à promouvoir 
la reconversion des régions affectées par le déclin in­
dustriel. Là principale caractéristique à utiliser pour la 
définition de ces régions est leur taux de chômage 
relativement élevé, qui est utilisé dans la présente ana­
lyse comme le principal indicateur de la situation. 
Le troisième objectif, l'objectif n°5b, vise les zones 
rurales touchées par des problèmes d'ajustement struc­
turel liés au déclin de l'agriculture. L'ensemble des 
principaux indicateurs sont importants pour évaluer le 
progrès réalisé dans ces régions. 
119 
Chapitre 8- Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Evolution des régions les 
plus faibles de la 
Communauté entre 1986 et 
1993 : Objectifs n°2 et n°5b 
Les performances des régions des objectifs n°2 et n°5b 
au titre des indicateurs examinés ci-dessus seront ana­
lysées et comparées au reste de la Communauté. 
L'évolution des régions les plus faibles de la 
Communauté (objectif n° 1 ) sera ensuite étudiée plus en 
détail afin de mettre à jour les principales différences 
qui caractérisent chacune d'entre elles. 
L'analyse des régions des objectifs n°2 et n°5b se heurte 
à des difficultés touchant aux données. H n'existe pas 
de statistiques harmonisées relatives aux petites régions 
eligibles (souvent en dessous du niveau NUTS 3). Pour 
l'analyse, il faut donc s'en tenir à des estimations qui 
sont plus valables pour certaines séries, telles que les 
taux de chômage, que pour d'autres, telles que le PIB 
et l'emploi. 
Les données disponibles indiquent que la situation du 
chômage dans les régions les plus faibles de la 
Communauté a évolué de façon significative depuis 
1986 (Tableau 16). Comme il est indiqué au chapitre 3, 
la seconde moitié des années 80 a été une période de 
relance économique. Le chômage dans l'ensemble de 
la Communauté a baissé de 2%; il est ainsi passé de 
10,7% en 1986 à 8,5% en 1991 avant de remonter à 
10,4% en 1993. 
En ce qui concerne le chômage, les régions de l'objec­
tif 2 ont globalement réalisé de meilleures perfor­
mances que d'autres parties des régions, encouragées 
ou autres, de la Communauté. Les taux de chômage 
dans les régions de l'objectif n°2 étaient inférieurs de 
4 points en 1991 (10,8%) par rapport à 1986 (14,7%). 
Cette baisse a été partiellement annulée au cours des 
deux années suivantes, bien que la croissance du chô­
mage n'y fût pas aussi importante que dans l'ensemble 
de la Communauté. En conséquence, la différence entre 
le taux moyen de chômage dans les régions de l'objec­
tif 2 et celui de la Communauté dans son ensemble s'est 
atténuée, tombant de 4,6 points en 1986 à 1,7 point 
seulement en 1993. 
Il s'agit là d'un résultat particulièrement encourageant 
étant donné qu'une réduction des disparités en termes de chômage est le principal but de l'aide fournie au titre 
de l'objectif n°2. 
Ceci s'explique probablement en partie par l'évolution 
de l'offre de main-d'oeuvre. La plupart des régions de 
l'objectif n°2 sont des régions fortement urbanisées et 
donc souvent des régions où les mutations démographi­
ques et le vieillissement de la population ont réduit le 
nombre des nouveaux arrivés sur le marché de l'emploi. 
En même temps, les pertes d'emplois dans les industries 
traditionnelles (charbon, acier, ingénierie) ont eu ten­
dance à toucher les hommes des groupes d'âge moyen 
et supérieur, dont une proportion significative a totale­
ment quitté le marché de l'emploi. 
L'incidence d'une baisse de la main-d'oeuvre disponi­
ble ne doit toutefois pas être exagérée. Des estimations 
provisoires relatives à la variation de l'emploi tendent 
à démontrer que les régions de l'objectif n°2 ont enre­
gistré un rythme plus rapide de création nette d'emplois 
que les autres régions de la Communauté. Sur la période 
de 1986 à 1993, le taux moyen d'augmentation y a été 
approximativement le double de la moyenne commu­
nautaire (Tableau 16). 
Les régions de l'objectif n°5b se caractérisent généra­
lement par des taux de chômage relativement plus 
faibles, ce qui est une caractéristique traditionnelle des 
zones rurales situées en dehors des régions les moins 
développées de la Communauté. D'un taux moyen de 
8,3% en 1986, le chômage dans les régions de l'objectif 
n°5b est tombé à 6,1 % seulement en 1991 pour atteindre 
de nouveau 7,3% en 1993. Bien que la réduction de 
l'emploi ne soit pas un but explicite de l'objectif n°5b, 
l'amélioration relative apparente constatée est un signe 
encourageant. C'est ce que soulignent les chiffres pro­
visoires concernant l'évolution de l'emploi, qui est 
probablement plus directement lié au processus de di­
versifications structurelles dans les zones rurales, ré­
gions pour lesquelles les chiffres suggèrent une évolu­
tion vers une création progressive nette d'emplois au 
taux équivalent à la moyenne communautaire (Ta­
bleau 16). Ce fait tend aussi à démontrer que la baisse 
du chômage dans les zones rurales ne peut être attribuée 
à l'exode rural actuel. 
Dans les régions de l'objectif n°2, les tendances du PIB 
par habitant au cours de la période quinquennale ont 
généralement connu une légère baisse. Ceci laisse sup­
poser que la restructuration économique a abouti à un 
accroissement de la part de l'emploi total dans les 
secteurs ayant une productivité relativement faible au 
regard des performances communautaires, comme 
120 
Chapitre 8 - Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Tableau 16 
Indicateurs démographiques et économiques 
des régions encouragées par la Communauté, 1989-1993 
Régions 
Objectif n°1 
Objectif n°21 
Objectif n°5b 
Autres régions 
EUR123 Emploi 
(1986=100) 
1993 
109 
113 
107 
106 
107 Taux de chômage 
1986 1991 1993 1986 PIB par habitant (SPA) 
(EUR12=100) 
1989 1990 1991 
15,4 
14,7 
8,3 
8,4 
10,7 14,3 
10,8 
6,1 
6,4 
8,5 16,7 
12,1 
7,3 
8,0 
10,4 61 
962 
84 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 64 
94 
83 
116 
100 
Les chiffres relatifs aux régions des Objectifs n°2 et 5b couvrant toutes les régions NUTS 3 dans lesquelles au moins 50% de la population 
est eligible. 
Les Lânder d'Allemagne de l'Est ne sont pas compris dans EUR1Z 
Les chiffres concernent 1987. 
Source : Eurostat, calculs DG XVI 
c'est le cas de certains services. Dans les régions de 
l'objectif n°5b, le changement au cours de cette période 
a été faible, le PIB par habitant restant à environ 80% 
de la moyenne communautaire. 
Evolution de la situation 
dans les régions de 
l'objectif n°1 
Dans les régions de l'objectif n°l, les indicateurs don­
nent un tableau plus nuancé. Ces régions comprennent 
presque toutes les zones ayant le plus fort taux de 
chômage de la Communauté. En 1986, le taux moyen 
de chômage dans les premières était de 15,4%, c'est-à-
dire une fois et demie la moyenne communautaire et le 
double du taux des zones de l'objectif n°5b. Depuis lors, 
il y a eu peu d'amélioration, le taux ayant baissé à 13,9% 
en 1990 avant de remonter à 16,7% en 1993, c'est-à-
dire à un niveau supérieur à celui de 1986. Bien que les 
chiffres relatifs au changement de la situation de l'em­
ploi dans les régions de l'objectif n°l soient plus encou­
rageants, les taux de croissance ne paraissent pas avoir 
atteint ceux des zones de l'objectif n°2. Le chômage 
élevé et persistant s'explique pour partie par la crois­
sance de l'offre de main-d'oeuvre comme il a été noté 
au chapitre 1, et, au moins pour le moyen terme, la 
réduction du chômage devrait représenter en quelque 
sorte un objectif glissant, dans la mesure où de nou­veaux arrivants, particulièrement des femmes, vien­
dront en grand nombre sur le marché de l'emploi. 
Bien que la structure de l'emploi dans les régions de 
l'objectif n°l soit en mutation, le nombre d'emplois 
agricoles reste significatif. En 1990, la part moyenne de 
l'emploi agricole dans la Communauté était de 6,6% 
alors qu'elle était presque trois fois supérieure (17,7%) 
dans les régions de l'objectif n°l. Ceci signifie que, si 
les régions de l'objectif n°l, dans leur ensemble, repré­
sentent, en 1990, un emploi sur six dans la 
Communauté, elles représentent près d'un emploi sur 
deux dans le secteur agricole (Annexe, Tableau A. 18). 
La situation du marché de l'emploi reflète une combi­
naison de mutations cycliques et structurelles touchant 
les régions de la Communauté dans leur ensemble. Ces 
mutations sont souvent accompagnées par des change­
ments de productivité régionale, et, par conséquent, de 
niveau de production économique ou PIB. 
Comme nous l'avons noté ci-dessus, l'évolution du 
PIB, mesurée par habitant, est le principal indicateur de 
progrès dans les régions communautaires de l'objec­
tif n°l. En moyenne, ces régions considérées globale­
ment ont vu leur PIB par habitant augmenter de façon 
marginale, passant de 62% de la moyenne communau­
taire en 1986 à 64% en 1991. Cette faible augmentation 
met en évidence le défi que représente la réalisation 
d'une convergence réelle dans la Communauté. Un 
rétrécissement sensible des disparités ne peut être atten­
du qu'à long terme. 
121 
Chapitre 8 - Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Les principales tendances et différences qui apparais­
sent au sein du groupe des régions de l'objectif n°l sont 
examinées dans les sections suivantes. 
Création d'emplois et chômage 
Une analyse plus détaillée de l'évolution du marché de 
l'emploi dans les régions de l'objectif n°l depuis 1986 
fait apparaître trois sous-ensembles principaux. Le pre­
mier rassemble les régions de Ceuta et Melilla, les 
Canaries, Murcie, la communauté valencienne et 
l'Andalousie, où les taux d'emploi ont augmenté rapi­
dement. Ces régions côtières du sud et de l'est de 
l'Espagne enregistraient en 1991 un taux d'emploi su­
périeur de 15% à celui de 1986. Ces régions paraissent 
donc avoir bénéficié, plus que d'autres régions espa­
gnoles de l'objectif n°l situées au centre du pays et sur 
la côte nord-ouest de l'Atlantique, de l'adhésion à la 
Communauté en 1986. En effet, elles paraissent faire 
partie d'un groupe plus nombreux de régions espa­
gnoles comprenant la Catalogne et Madrid, qui repré­
sentent des noeuds routiers et ferroviaires reliant la 
péninsule à la France et au reste de la Communauté. La 
Catalogne, qui relève principalement de l'objectif n°2 
des Fonds structurels, par exemple, a enregistré une 
croissance du taux d'emploi de plus de 20% entre 1986 
et 1991, chiffres le plus élevé des provinces espagnoles. 
Le second sous-groupe est géographiquement plus di­
versifié et comprend des régions où la croissance de 
l'emploi est supérieure à la moyenne communautaire, 
mais inférieure aux chiffres caractérisant le premier 
groupe de régions. Les régions du second groupe sont 
situées au centre de l'Espagne (Estrémadure, Castille-
Léon et Castille-La Manche) et comprennent aussi les 
îles méditerranéennes de la Sardaigne et de la Corse. 
Les taux de création nette d'emplois dans ces régions 
ont varié de plus de 7% en Corse et en Castille-La 
Manche à 12 à 13% dans les autres régions du centre de 
l'Espagne. 
Le troisième sous-groupe est le plus important et, géo­
graphiquement, le plus diversifié. Il comprend d'une 
part les régions méditerranéennes d'Italie du Sud et de 
Grèce, ainsi que, d'autre part, les régions de la côte 
atlantique allant du Portugal et de l'Espagne (Galice et 
Asturies) au sud de l'Irlande et à l'Irlande du nord. Ces 
régions ont enregistré des taux de création d'emplois 
d'environ 5% au cours de la période quinquennale, bien 
que le chômage n'ait pratiquement pas varié en Grèce. 
La Calabre en Italie a été la seule région où l'emploi a 
baissé. La structure de l'emploi est relativement comparable 
dans toutes les régions de l'objectif n°l. Le taux d'em­
ploi agricole est bien souvent supérieur à 20% et atteint 
environ 40% dans certaines régions du Portugal. Dans 
quelques régions seulement (certaines parties de 
l'Espagne et du nord du Portugal) la part de l'emploi 
industriel est supérieure à la moyenne communautaire. 
Dans toutes les régions, à quelques exceptions près, la 
part de l'emploi dans les services est inférieure à la 
moyenne communautaire, qui s'élève à 61%, et atteint 
à peine 50% ou même moins dans de nombreuses 
régions de Grèce, certaines régions d'Espagne et au 
Portugal. Le tourisme représente une part élevée de 
l'emploi dans les services dans certaines régions 
comme les Canaries et l'Andalousie en Espagne ou 
encore, en combinaison avec le secteur public, dans 
certaines régions des Etats membres les plus prospères. 
Les chiffres du chômage pour les régions de l'objectif 
n°l, sur la même période 1986-1991, reflètent en géné­
ral les chiffres de l'emploi décrits ci-dessus (Annexe, 
Tableau A. 19). Comme il a été indiqué au chapitre 3, 
cependant, le rapport entre l'évolution de l'emploi dans 
une région déterminée et l'évolution des taux de chô­
mage est souvent complexe. Par exemple, si de nou­
veaux emplois sont créés, une certaine fraction d'entre 
eux peut être occupée par des navetteurs (ce qui est 
souvent le cas dans les régions urbaines) ou par de 
nouveaux arrivants sur le marché de l'emploi. Comme 
nous l'avons noté ci-dessus, de nombreuses régions de 
l'objectif n°l ont enregistré des taux d'augmentation de 
main-d'oeuvre disponible plus rapides que les taux 
moyens, par suite de taux de natalité supérieurs dans le 
passé, couplés avec un taux d'activité férninine crois­
sant. 
Dans les régions où l'emploi a le plus augmenté, l'effet 
sur le chômage a été conforme aux prévisions. Dans les 
régions du sud et de l'est de l'Espagne, le corollaire 
d'une croissance rapide de l'emploi entre 1986 et 1991 
a été une baisse sensible d'au moins 5 points des taux 
de chômage. 
A l'intérieur de l'Espagne, la chute des taux de chômage 
a été presque aussi importante. Cependant, dans les îles 
de la Méditerranée occidentale caractérisées par des 
taux de croissance de l'emploi inférieurs à ceux des 
régions du sud de l'Espagne, mais encore légèrement 
supérieurs à la moyenne communautaire, la baisse cor­
respondante du chômage a été plus modeste, autour de 
2 à 2,5%. 
122 
Chapitre 8 - Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Pour les régions restantes le tableau est plus nuancé. 
D'une part, dans certaines régions, la baisse du chô­
mage a été relativement importante, comme au Portugal 
et en Irlande (respectivement de 5 et 4%). D'autre part, 
de nombreuses régions méridionales et du versant a-
driatique de l'Italie ont enregistré des hausses signifi­
catives du chômage, ce qui sous-entend une croissance 
relativement élevée de l'offre de main-d'oeuvre. La 
Grèce a également connu un léger accroissement du 
chômage entre 1986 et 1991. Dans les régions atlanti­
ques de l'Espagne, des taux modestes d'accroissement 
de l'emploi se sont traduits par une baisse relativement 
faible du taux de chômage, de 1 à 2 points au cours de 
cette période. 
L'analyse ci-dessus a été centrée sur la période de 1986 
à 1991 pour laquelle on dispose de données régionales 
relatives à l'emploi. En 1991, la Communauté est entrée 
dans une période de récession et les premiers signes 
d'un véritable rétablissement sont apparus en 1994. Les 
données les plus récentes, concernant exclusivement les 
taux de chômage, montrent que le creux de le récession 
a été sensiblement différent d'un Etat membre à un 
autre et d'une région à une autre. Les chiffres connus 
jusqu'en 1993 révèlent un accroissement assez général 
du chômage dans toutes les régions de l'objectif n°l. 
La hausse a été particulièrement marquée en Espagne, 
dont certaines régions du sud et de l'est, qui avaient 
connu antérieurement les baisses les plus importantes, 
ont été les plus gravement touchées. Dans les régions 
italiennes, le chômage, qui avait tout au plus baissé 
légèrement au cours de la période de relance économi­
que, a recommencé à croître à un rythme plus rapide 
que la moyenne nationale, tandis qu'en Irlande, les taux 
de chômage à la fin de 1993 s'orientaient de nouveau 
vers un chiffre de 20%. Ailleurs, les hausses du chô­
mage ont été la règle générale, bien que le mal ait été 
plus modeste. 
Les départements français d'Outre-Mer (Guadeloupe, 
Guyane, Martinique et Réunion) ne figurent pas dans 
l'analyse ci-dessus pour des raisons liées aux données. 
Les chiffres disponibles montrent que, dans ces régions 
occupant une situation géographique extrêmement pé­
riphérique par rapport aux autres régions de la 
Communauté, la création d'emplois a été relativement 
rapide, mais insuffisante pour compenser les hausses 
encore plus rapides de la population active. En fait, les 
taux de croissance de la population dans les départe­
ments français d'Outre-Mer ont été bien supérieurs à 
ceux atteints dans les régions de l'objectif n°l. La de­
mande de main-d'oeuvre évoluant plus lentement, les 
taux de chômage ont atteint des niveaux supérieurs à ceux atteints dans la plupart des régions de la France 
métropolitaine. 
Productivité et croissance du PIB 
Toutes choses égales par ailleurs, une hausse de l'em­
ploi accompagne une croissance du PIB. La création 
d'emplois est à la fois la conséquence et la cause de la 
croissance de la production. La mesure de la relation 
entre ces deux facteurs dépend de l'évolution de la 
production par travailleur, c' est-à-dire de la productivi­
té. Une croissance de la productivité est importante 
pour les régions, étant donné qu'elle correspondrait à 
une amélioration de l'efficacité de la production, ce qui 
permet de limiter les coûts unitaires et de maintenir, 
voire d'améliorer la compétitivité. Le défi consiste à 
faire progresser simultanément l'ensemble des trois 
variables : production, productivité et emploi. C'est 
principalement ce défi qui est posé dans le Livre blanc 
de la Commission : croissance, compétitivité et emploi. 
En ce qui concerne le PIB par habitant, des variations 
sensibles ont été enregistrées parmi les régions de l'ob­
jectif n°l dans la période de 1986 à 1991 (Annexe, 
Tableau A.20). Les régions du sud et de l'est de 
l'Espagne ont connu la croissance la plus rapide, no­
tamment dans la région de Castille-La Manche au cen­
tre de l'Espagne, tout comme l'Irlande et le Portugal. 
L'ensemble de ces régions a fortement convergé vers 
la moyenne communautaire, d'environ 6 à 9 points. Le 
fait que ces régions aient été parmi les plus pauvres de 
la Communauté au début de la période, avec un PIB par 
habitant égal ou inférieur à 60% de la moyenne com­
munautaire, est particulièrement encourageant. 
Les régions atlantiques de l'Espagne, Castille-Léon et 
les régions italiennes du versant adriatique ont réalisé 
une convergence plus progressive vers la moyenne 
communautaire du PIB par habitant, c'est-à-dire de 1 à 
3 points au cours de la période. 
Toutes les autres régions ont divergé par rapport à la 
moyenne communautaire. Cela a été particulièrement 
le cas pour l'Irlande du Nord, où le PIB par habitant a 
diminué de 7 points de pourcentage au cours de la 
période pour tomber à 72% de la moyenne communau­
taire. Dans d'autres régions, le déclin a été plus mo­
deste, aux alentours de 1 à 3 points. 
Ces évolutions du PIB par habitant ont été accompa­
gnées de variations diverses de la croissance de la 
productivité (Annexe, Tableau A.21). L'Irlande et le 
123 
Chapitre 8- Régions soutenues par la Communauté de 1989 à 1993 
Portugal ont connu une convergence rapide du PBB par 
tête, essentiellement due à une augmentation particuliè­
rement rapide de la productivité au cours de la période 
considérée par rapport à la moyenne communautaire. 
Comme il a été dit au chapitre premier, la croissance de 
la productivité a été particulièrement marquée dans 
l'important secteur industriel détenu par l'étranger en 
Irlande. Les données des comptes nationaux indiquent 
aussi que la productivité a progressé à un rythme simi­
laire au Portugal, bien que le taux d'accroissement 
diminue sensiblement si l'on remplace ces données par 
les données relatives à l'emploi tirées de l'enquête sur 
la main-d'oeuvre. Certaines régions méridionales de 
l'Espagne ont enregistré des améliorations significa­
tives de la productivité, notamment en Castille-La 
Manche et en Estrémadure. Dans d'autres régions, ce­
pendant, la productivité a baissé (Murcie, Ceuta et 
Melilla, etc.) ou a progressé plus lentement (par exem­
ple aux Canaries), ce qui correspondrait à un accroisse­
ment de l'emploi dans les services lié à la croissance du 
tourisme. 
En Irlande du Nord, en Corse et en Sardaigne, la pro­
ductivité a décru de façon substantielle par rapport à la 
moyenne communautaire tandis qu'elle n'a pas changé 
en Grèce. C'est là une situation préoccupante si on la 
considère dans le contexte d'une chute du PIB par 
habitant supérieure à la moyenne communautaire dans 
toutes ces régions. Ceci peut refléter l'apparition d'un 
cercle vicieux de baisse de la productivité et de la 
compétitivité, aboutissant à une baisse du PIB et à une 
nouvelle baisse de la productivité. En Grèce, la crois­
sance économique paraît avoir été entravée par des 
problèmes macro-économiques, y compris des difficul­
tés liées à l'inflation et aux déficits du secteur public 
qui ont freiné de nouveaux investissements du privé. 
L'Irlande du nord, la région où la productivité relative 
a la plus fortement baissé, n'est pas typique des régions 
de l'objectif n°l et connaît bon nombre des caractéris­
tiques des régions industrielles en grave déclin. Cette 
région était autrefois un centre mondial de construction 
navale et de l'industrie textile. Actuellement, l'écono­
mie dépend fortement de l'emploi dans le secteur pu­
blic, bien que le secteur industriel ait subi un vaste 
processus de modernisation caractérisé par la création 
d'un grand nombre d'entreprises très productives. Les 
études démontrent que les difficultés se situent souvent dans le secteur des petites entreprises dont bon nombre 
ont une productivité peu élevée. 
Conclusion 
En résumé, on peut conclure que les régions les plus 
faibles ont progressé légèrement vers une convergence 
en termes réels avec les autres régions de la 
Communauté. D existe des signes encourageants indi­
quant que ce processus s'est accéléré après la réforme 
des Fonds structurels en 1989. Mais ce processus a 
généralement été lent et les régions ont été touchées à 
différents degrés. 
Les faits renforcent l'impression que les mutations 
structurelles sont un processus lent, plus particulière­
ment peut-être pour les régions les plus attardées de la 
Communauté. Pour certaines régions de l'objectif n°l, 
cependant, les faits donnent à penser qu'un progrès 
substantiel est possible même sur une période qui ne 
dépasserait pas cinq ans. 
L'expérience des régions de l'objectif n°l a été variable 
dans la période d'après 1986. Indubitablement, cer­
taines régions, dont bon nombre parmi les plus faibles 
au début de la période, ont progressé. D'autres ont 
seulement réussi à sauvegarder leur position économi­
que relative. La minorité des régions de l'objectif n° 1, 
qui, malgré les efforts déployés ces dernières années, 
paraissent avoir régressé dans des domaines clés par 
rapport aux autres régions de la Communauté, est par­
ticulièrement préoccupante. Pour ces régions, les poli­
tiques de développement économique peuvent se révé­
ler insuffisantes et il existe sans aucun doute d'autre 
contraintes d'ordre social, politique ou institutionnel 
qui freinent le développement de leur prospérité. 
En d'autres termes, il se peut que les politiques régio­
nales, nationales et communautaires doivent être com­
plétées par des réformes s'appuyant sur une base plus 
large afin d'accélérer le processus de convergence et de 
cohésion économiques régionales. Les politiques com­
munautaires applicables à la prochaine période sont 
examinées au chapitre suivant. 
En 1993/94, de nouvelles listes des régions encouragées ont été établies. Les régions à problèmes examinées dans le présent 
chapitre sont celles de la période de 1989 à 1993. Compte tenu de leurs problèmes de restructuration à long terme, la 
grande majorité de ces régions ont été proposées une nouvelle fois par leurs autorités nationales et ont été retenues sur les 
nouvelles listes. 
124 
Chapitre 9 ~ Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
Chapitre 9 Politique régionale 
de la Communauté 1994-1999 
Ressources financières 
La politique régionale (et d'autres politiques) adoptées 
par la Communauté pour le reste de la décennie sont 
établies et mises en oeuvre dans une perspective de plus 
grande intégration. En décembre 1991, les gouverne­
ments de la Communauté ont signé le traité de 
Maastricht, qui cherchait à élargir et approfondir la 
gamme des questions faisant l'objet d'une décision 
commune. Particulièrement important pour la politique 
régionale, le nouveau traité reconnaît la nécessité d'ac­
croître la solidarité et la cohésion dans la Communauté 
comme condition fondamentale de la poursuite du pro­
grès économique et social. 
Il incombe à la Commission de traduire les ambitions 
du traité de Maastricht en propositions d'action 
concrète au cours de la décennie 90. Confrontées aux 
défis permanents du marché unique et au nouveau défi 
lancé par l'unification économique et monétaire, y 
compris l'adoption d'une monnaie unique d'ici la fin 
de la décennie, les propositions budgétaires à moyen 
terme de la Commission pour la période 1993-1999 
- le paquet Delors II - réclamaient une nouvelle aug­
mentation significative des dépenses structurelles en 
faveur de la cohésion économique et sociale. Ceci a 
généralement été accepté par les Etats membres, bien 
que le traité de Maastricht n'ait pas encore été ratifié. 
En conséquence, les fonds alloués aux politiques struc­
turelles augmenteront de 41%, passant de plus de 
21 milliards d'écus en 1993 à 30 milliards d'écus en 
1999, y compris pour le nouveau Fonds de cohésion 
créé en vue de fournir une aide supplémentaire aux Etats membres les plus pauvres, l'Espagne, la Grèce, 
l'Irlande et le Portugal, dont le PIB par habitant est 
inférieur à 90% de la moyenne communautaire. En 
1999, les Fonds structurels auront donc triplé par rap­
port à leur valeur réelle de 1989. 
La part accrue des politiques structurelles dans le bud­
get de la Communauté traduit l'importance croissante 
qui leur est accordée. En 1993, dernière année de l'an­
cienne période de programmation, les dépenses liées à 
des mesures structurelles ont représenté 31% des dé­
penses totales, contre 51% pour l'agriculture. D'ici 
1999, ce chiffre atteindra 36%, alors que la part des 
dépenses consacrées à 1 ' agriculture ne représentera plus 
que 46% du budget (Tableau 17). 
Sur les 141,471 milliards d'écus (aux prix de 1992) 
disponibles pour la période 1994 à 1999, le Conseil aura 
alloué 96,346 milliards d'écus - c'est-à-dire 74% du 
total - aux régions de l'objectif 1 (celles qui sont en 
retard de développement) et 11% aux objectifs 3 et 4, 
le reste étant réparti assez équitablement entre les autres 
objectifs (Tableau 18). 
Les recommandations initiales formulées dans le pa­
quet Delors II reposaient sur quatre principes clés à la 
base de la réforme de 1988 - concentration, program­
mation, partenariat et additionalité. Ces principes ont 
été examinés dans le précédent rapport périodique et 
dans l'examen à mi-parcours des Fonds structurels 
effectué par la Commission. Le principe de la concen­
tration de l'aide sur les régions les plus touchées est la 
clé de l'analyse de l'incidence des Fonds; il est étudié 
ci-après plus en détail à la lumière des nouvelles déci-
125 
Chapitre 9 - Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
Tableau 17 
Ressources communautaires, 1993-1999 (milliards d'écus, prix 1992) 
1993 1996 1999 
milliards 
d'écus milliards 
d'écus milliards 
d'écus 
Agriculture 
Actions structurelles 
* Fonds de cohésion 
* Fonds structurels 
Politiques internes 
Action externe 
Autres 
Total des engagements 
Total des crédits de paiement 
Total des crédits de paiement en 
% du PIB communautaire 
Le total des engagements se réfère aux obligations légales prises par la Communauté, même si la totalité des crédits de paiement n'a pas été 
engagée pendant la période indiquée. 
Source: Commission Européenne 
Tableau 18 
Fonds structurels, 1994-96/99 
Allocations financières par Objectif (en % du total par Etat Membre) 
Ressources disponibles 
pour les CCA 
Objectif n°1 1994-1999 
Objectif n°2 1994-1996 
Objectifs n°3 et 41994-1999 
Objectif n°5a 1994-1999 
Objectif n°5b 1994-1999 
Total 
Total Etat Membre 
en%deEUR12 B DK GR IRL I NL UK EUR12 
45 
10 
29 
12 
5 9 
45 
39 
8 73 100 
4 
10 
6 
7 87 
4 
6 
1 
2 19 100 
16 
28 
17 
20 78 
4 
9 
4 
5 9 
31 
52 
8 8 100 
16 
59 
9 
8 26 
23 
37 
5 
9 
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 
1,3 0,5 14,8 11,1 24,1 9 4,5 15 0,1 1,5 11 7,2 74 
6 
11 
4 
5 
100 
100 
Source ; DG XVI 
126 
REGIONS ELIGIBLES AU TITRE 
DES FONDS STRUCTURELS 
1994-96/99 
Objectif n°1 
Objectif n°2 
Objectif n°5b 
Chapitre 9 - Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
sions en matière de Fonds structurels 1994-1999 (des 
modifications des autres principes concernant la mise 
en oeuvre effective des programmes de développement 
y ont également été introduites). Les règlements régis­
sant l'utilisation des Fonds structurels pendant la nou­
velle période de programmation ont apporté un certain 
nombre de modifications en vue d'améliorer leur effi­
cacité, à savoir : 
- l'intégration dans les politiques structurelles des 
mesures concernant le secteur de la pêche et les 
zones qui en sont tributaires; 
- la création d'un nouvel objectif 4 visant à faciliter 
l'adaptation des travailleurs à l'évolution du sec­
teur industriel et aux changements des systèmes de 
production; 
- un élargissement des mesures concernant les ré­
gions de l'objectif 1 aux secteurs de l'éducation et 
de la santé;* 
- une simplification des procédures de prise de déci­
sion; 
- l'implication des partenaires sociaux dans la prise 
de décision; 
- un renforcement des procédures de vérification de 
l'additionaUté; 
- un rôle accru de l'évaluation et de l'appréciation et 
une plus grande précision dans la formulation des 
objectifs quantitatifs intermédiaires; 
- une indication de 1 ' allocation des Etats membres en 
faveur de tous les Fonds structurels décidés par la 
Commission. 
Concentration 
Afin d'être extrêmement efficace dans la réduction des 
disparités, il y a lieu de concentrer les ressources limi­
tées de la politique régionale aux régions les plus tou­
chées. 
Il apparaît clairement que l'aide communautaire est 
plus concentrée en ce sens qu'une plus grande partie 
des ressources sont affectées aux régions de l'objec­
tif L De 1989 à 1993, la part des fonds alloués à ces 
régions est passée de 62% à 65%, et d'ici 1999, elle 
atteindra 73% (y compris le Fonds de cohésion). Les 
quatre Etats membres les plus pauvres ont reçu 50% des 
fonds en 1992 contre 42% en 1988. Avec le Fonds de 
cohésion, cette proportion atteindra 54% d'ici 1999. Pour ces quatre pays, les dépenses structurelles réali­
sées par la Communauté au titre de l'objectif 1 en 1999 
seront deux fois supérieures à celles de 1992 en termes 
réels. Les autres régions de l'objectif 1 recevront éga­
lement une part croissante des ressources, qui passera 
de 19% à un peu plus de 23% au cours de cette période. 
Les dépenses réalisées pour d'autres objectifs diminue­
ront donc en valeur relative (tout en augmentant en 
valeur absolue). 
Sur le plan de la population, la proportion de la popu­
lation communautaire totale couverte pour tous les 
objectifs régionaux est passée de 43% en 1989-1993 à 
52% en 1994-96/9. A l'exception de la Grèce, de 
l'Irlande et du Portugal, où toute la population était déjà 
couverte, la part de couverture a augmenté dans tous les 
Etats membres (tableau 3), mais la moitié de cette aug­
mentation concerne les nouveaux Lander. L'Espagne et 
le Royaume-Uni ont enregistré la plus faible augmen­
tation - 1 à 2 points de % - alors que dans les autres 
pays, à l'exception du Luxembourg, ces augmentations 
vont de 7% (en Belgique) à 20% (en Allemagne). Le 
Danemark et le Luxembourg sont maintenant les seuls 
Etats membres à ne pas avoir de régions eligibles à 
l'objectif 1 (Carte 23). 
Les décisions qui ont conduit à accroître le pourcentage 
de couverture de l'aide ont été prises dans un contexte 
économique qui ne cessait de se détériorer gravement 
depuis 1988-89. Dans la plupart des Etats membres, les 
taux de croissance économique ont considérablement 
diminué au début des années 90, tandis que le chômage 
progressait fortement. Le sommet d'Edimbourg tenu à 
la fin de 1992 a reconnu la nécessité de coordonner 
l'action pour revitaliser l'économie de la Communauté 
en adoptant un train de mesures en matière d'infrastruc­
tures visant à stimuler l'activité économique; un an plus 
tard, la Commission a présenté de nouvelles proposi­
tions dans le Livre blanc intitulé Croissance, compéti­
tivité et emploi. 
Dans ces circonstances, la politique régionale devait 
également contribuer à stimuler la croissance des ré­
gions les plus faibles. Il s'avérait que le nombre de 
régions souffrant d'un retard de développement ou d'un 
déclin structurel - et non de problèmes cycliques tem­
poraires - augmentait. 
Comme critère central de l'éligibilité des régions au 
titre de l'objectif 1, les règlements adoptés par le 
Conseil ont maintenu que cet objectif concernait les 
régions de niveau NUTS 2 ayant un PEB par habitant 
(en SPA) inférieur à 75% de la moyenne communau-
WMMMMMMMMMMW 
128 
Chapitre 9 ~ Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
Tableau 19 
Part de la population des Etats Membres 
couverte par les Objectifs régionaux des Fonds Structurels (%) 
Objectif 1 
1989 1994 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
RU 
EUR12 
Population en 
millions d'habitants Objectif 2 
1990 1994 Objectif 5b 
1989 1994 Total 
1989 1994 
La France comprend les DOM 
L'Allemagne, la France et le Royaume-Uni comprennent les régions ajoutées en 1990 au titre de l'initiative communautaire RECHAR. 
L'Italie comprend Us Abrua.es pour 1994-1996 (2J2% de la population italienne). Toutes les augmentations de couverture de la population entre 
1989 et 1994 s'expliquent par le fait que les taux de croissance démographique dans les régions italiennes de l'Objectif t dépassaient la moyenne 
nationale. 
Source : DG VI et DGXVL 
taire. Simultanément, ce critère était toutefois appliqué 
avec plus de souplesse, ce qui permettait d'élargir le 
champ d'action de l'objectif 1. 
Lorsque la première liste de régions de l'objectif 1 a été 
établie en 1988, cette flexibilité a permis d'y inclure 
l'Irlande du Nord et la Corse. En 1993, le Conseil y a 
ajouté quelque huit régions ou zones ne remplissant pas 
strictement les conditions de PIB par habitant (Irlande 
du Nord, Corse, Abruzzes et Molise, les nouvelles 
régions du Hainaut en Belgique, une partie du Nord-Pas 
de Calais, les régions des Highlands and Islands Enter­
prise et Merseyside). Ont également été ajoutés à la 
liste, parmi les régions ayant un PIB par habitant infé­
rieur à 75% de la moyenne communautaire, les cinq nouveaux Lander allemands et Berlin-Est, la Cantabria 
en Espagne et Flevoland aux Pays-Bas. 
Aucune région n'ayant été rayée de la liste - même si 
les Abruzzes le seront le 1er janvier 1997 - il en résulte 
que la population couverte par l'objectif 1 est passée de 
70 millions à 92 millions d'habitants, ou de 21,7% à 
26,6% du total communautaire (ce pourcentage redes­
cendra à 26,2% lorsque les Abruzzes, la plus prospère 
des régions de l'objectif 1, perdront leur statut de région 
eligible en 1997). 
Les nouvelles régions de l'objectif 1 en Belgique, en 
France et au Royaume-Uni ont ajouté une nouvelle 
dimension aux caractéristiques permettant de définir 
ces régions. Il ne s'agit pas de zones en retard de 
129 
Chapitre 9 - Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
développement au sens traditionnel, mais plutôt de 
régions où le déclin par rapport à une relative prospérité 
reposant sur l'activité industrielle a été particulièrement 
sensible. 
Berlin-Est et les nouveaux Lànder allemands, qui 
comptent 16,4 millions d'habitants, posent aussi un 
nouveau type de problème régional - celui de la trans­
ition d'une économie planifiée à une économie de mar­
ché, un processus sans précédent dans l'histoire récente 
(voir chapitre 11). Ces régions ont reçu au total 3 mil­
liards d'écus (prix 1991) de la part du Conseil pour 
soutenir la réforme économique et sociale de 1991 à 
1993 et faire la soudure avec le début de la période de 
programmation 1994-99. Bien qu'il n'y ait pas eu de 
statistiques relatives au PIB répondant à des définitions 
types, il ne faisait aucun doute en 1993 que les nou­
veaux Lander étaient eligibles à l'aide au titre de l'ob­
jectif 1. D s'ensuit que plus de 20% de la population 
allemande vit maintenant dans des régions de l'objec­
tif 1. partie), la Cantabria, le Nord (en partie) et le 
Merseyside - qui bénéficiaient jusqu'ici de l'aide au 
titre de l'objectif 2, relèvent maintenant de l'objectif 1. 
Dans un premier temps, l'éligibilité à l'objectif 2 durera 
trois ans et elle sera revue en 1996. 
Les régions de l'objectif 5b ont été définies pour toute 
la période de six ans pour tenir compte du fait que les 
changements structurels dans les régions rurales sont 
généralement assez lents. Outre les pressions économi­
ques générales évoquées ci-dessus, les zones rurales de 
la Communauté sont confrontées à de nouveaux défis 
du fait de la réforme de la politique agricole commune 
et des effets de l'Uruguay Round (GATT). En consé­
quence, la population couverte par l'objectif 5b est 
passé de 5% de la population communautaire en 1989 
à plus de 8% en 1994. Bien que cet accroissement soit 
relativement uniforme dans la Communauté, les pour­
centages de la population couverte au Luxembourg et 
au Danemark ont beaucoup augmenté . 
En Belgique, près de 13% de la population vit dans le 
Hainaut, qui est devenue région de l'objectif 1, alors 
que la première région de l'objectif 1 aux Pays-Bas, 
Flevoland, représente moins de 2% de la population 
nationale. La proportion de la population espagnole, 
française et britannique vivant dans des régions de 
l'objectif 1 a également augmenté. 
En résumé, bien que la couverture des populations des 
régions de l'objectif 1 ait augmenté et que la concentra­
tion géographique de l'aide ait diminué, cela tient 
essentiellement à l'unification allemande et à l'accrois­
sement de l'aide en faveur de l'ancienne Allemagne de 
l'Est. Sur les 21,9 millions d'habitants supplémentaires 
couverts, 16,4 millions 75% - vivent en Allemagne de 
l'Est. 
En ce qui concerne l'aide accordée au titre de l'objec­
tif 2, la proportion de la population couverte demeure 
égale à 16,8% comme avant 1994, bien que le nombre 
d'habitants soit passé de 54 millions (en 1990) à58 mil­
lions (en 1994-96). En général, la dimension moyenne 
des zones eligibles a diminué alors que leur nombre 
augmentait. Nombre de régions ajoutées à la nouvelles 
liste ont été proposées par des gouvernements natio­
naux qui prévoyaient des compressions permanentes de 
personnel dans des secteurs clés dues à la récession 
actuelle. Des régions comprenant plus de 20 millions 
d'habitants ont été inscrites sur la liste des régions de 
l'objectif 2 sur la base des dispositions relatives aux 
secteurs en déclin. Quatre régions - le Hainaut (en Le poids 
macro-économique de la 
politique régionale 
communautaire 
Les dépenses de la Communauté au niveau régional se 
répercutent essentiellement de deux façons sur le déve­
loppement des Etats membres et des régions : 
- par le cofinancement de l'investissement dans les 
ressources matérielles et humaines dont elles aug­
mentent la productivité; 
- par les transferts de revenus, qui permettent d'aug­
menter les importations sans alourdir la balance des 
paiements. 
L'effet de promotion de l'investissement de la politique 
régionale communautaire peut être illustré par le rap­
port entre les dépenses du FEDER - le principal véhi­
cule de l'investissement matériel au titre des Fonds 
structurels - et la formation brute de capital fixe (FBCF) 
dans les économies concernées. En 1989, le FEDER a 
financé 0,4% de FBCF dans la Communauté, dont 3% 
dans des régions de l'objectif 1. Dans les quatre Etats 
membres les plus pauvres, le FEDER a financé 4% de 
130 
Chapitre 9 - Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
Tableau 20 
Engagements du FEDER et des autres Fonds Structurels 
dans les régions de l'Objectif 1 
Régions de 
l'Objectif 1 en 
Grèce 
Espagne1 
Irlande 
Portugal Engagements du FEDER en pourcentage 
du PIB de l'investissement 
(FBCF) 
1989 
7,3 
2,6 
5,2 
5,3 1993 
11,0 
4,0 
9,3 
7,0 1999 
12,6 
6,6 
7,8 
8,0 Fonds Structurels 
et Fonds de cohésion 
en pourcentage 
du PIB 
1989 
1,4 
0,7 
0,9 
1,4 1993 
1,9 
0,9 
1,5 
1,8 1999 
2,2 
1,5 
1,2 
2,1 1989 
2,5 
1,0 
2,1 
2,7 1993 
33 
3,1 
33 1999 
4,0 
2,3 
2,7 
3,8 
EUR4 
(dont Fonds de cohésion) 3,9 6,0 7,8 0,9 1,3 1,7 1,6 23 
(0,4) 2,9 
(0,6) 
Nouveaux Lander allemands" 
Italie3 
Autres Etats Membres' n,a, 
(0,9) 
1,7 
2,0 1,8 
3,6 
3,3 n,a, 
(0,4) 
4,0 
2,5 0,8 
0,4 
0,4 n.a. 
0,7 
0,6 (0,8) 
0,8 
0,5 1,7 
0,6 
1,0 1,1 
1,4 1,2 
1,1 
Ensemble des régions de l'Obj. 1 3,0 5,0 4,7 0,7 1,1 1,2 1,2 1,8 2,1 
EUR12 0,4 0,6 0,9 | 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 
Estimation de la DG XVI 
Augmentation de la FBCF entre 1994 et 1999: 2^%/an 
Augmentation du PIB entre 1994 et 1999:2j5%/an 
Les chiffres pour 1999 comprennent la Cantabruu 
2 Les chiffres entre parenthèses se réfèrent aux montants perçus au titre du Règlement CEE n*3575/90. 
3 Les chiffres pour 1999 ne comprennent pas les Abruties.. 
4 Pour 1989 et 1993, Irlande du Nord pour leRUetCorse pourla France;pour 1999, ycompris également Hainaut: 
les arrondissements de Douai, Valenciennes et Avesnes; Flevoland; Merseyside et la région Highlands & Islands Enterprise. 
Source : Eurostat, calculs DG XVI 
FBCF, et dans d'autres régions de l'objectif 1, environ 
2% (Tableau 20). 
En 1993, le chiffre relatif à toutes les régions de l'ob­
jectif 1 atteignait 5%, et pour les quatre Etats membres 
les plus pauvres, 6%. D'ici 1999, la contribution de la 
Communauté à l'investissement augmentera encore en 
termes réels, même si la part de la FBCF sera tributaire 
de ce que celle-ci sera devenue entre-temps. Si la FBCF 
augmente de 2,5% par an, ce qui représente la moyenne 
de la Communauté au cours de la décennie 80, le 
FEDER financera encore 5% de l'investissement dans 
les régions de l'objectif 1 (dont le nombre a augmenté), 
mais près de 8% dans les quatre Etats membres les plus 
pauvres. L'incidence des dépenses régionales sur la capacité 
d'importer peut être évaluée en faisant le rapport entre 
le montant considéré et le PIB de la région concernée. 
En 1989, l'assistance des Fonds structurels à l'ensem­
ble des régions de l'objectif 1 représentait 1,2% de leur 
PIB, contre 1,6% du PIB dans les quatre pays les plus 
pauvres. En 1993, ces chiffres atteignaient respective­
ment 1,8% et 2,3%. 
D'ici la fin de la période de programmation actuelle en 
1999, si le PIB augmente de 2,5% par an, c'est-à-dire 
la moyenne de la Communauté au cours de la décennie 
80, les Fonds structurels représenteront 2,1% du PD3 
dans les régions de l'objectif 1 et 2,9% du PIB dans les 
quatre Etats membres les plus pauvres. 
131 
Chapitre 9 - Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
Pour avoir un effet durable sur la capacité de produc­
tion, ces fonds doivent servir à augmenter les ressources 
matérielles et humaines. En outre, leur incidence est 
plus ou moins prononcée selon la contrepartie finan­
cière versée par l'Etat membre concerné; c'est pourquoi 
le principe d'additionalité est jugé important et a été 
renforcé dans les règlements révisés, notamment en 
liaison avec l'apport, au niveau régional, d'une infor­
mation financière appropriée sur l'étendue des dé­
penses nationales en matière de dépenses d'investisse­
ments. 
Initiatives 
communautaires de chômage par l'évolution du secteur industriel et aider 
les entreprises à améliorer leur compétitivité. 
Une autre initiative en faveur des petites et moyennes 
entreprises vise également à faciliter l'adaptation à 
l'évolution du monde industriel. Elle comprendra cer­
tains des éléments efficaces des initiatives actuelles 
PRISMA, STRIDE et TELEMATIQUE, tout en tradui­
sant les idées contenues dans le Livre blanc, et elle sera 
essentiellement axée sur les régions de l'objectif 1. 
L'initiative pour l'emploi comprendra des éléments de 
l'actuel programme NOW pour les femmes et du pro­
gramme HORIZON pour les handicapés, mais elle sera 
élargie de manière à couvrir d'autres groupes de per­
sonnes défavorisées telles que les chômeurs de longue 
durée, tandis que l'initiative YOUTHSTART cherche­
ra à garantir la formation et l'emploi dès moins de 
20 ans dans toute la Communauté. 
De 1994 à 1999, 13,45 milliards d'écus aux prix de 
1994 seront affectés aux initiatives communautaires 
dans le cadre des Fonds structurels. Ces initiatives 
porteront sur sept grands thèmes : la coopération trans­
frontalière et transnationale, le développement rural, les 
régions ultrapériphériques, l'emploi et le développe­
ment des qualifications, la gestion de l'évolution indus­
trielle, les zones urbaines et la pêche (le Tableau A.22 
donne la liste complète de ces initiatives). En outre, il 
existe une réserve de 1,6 milliard d'écus à allouer à un 
stade ultérieur. 
Plusieurs initiatives traduisent un souhait de continuité. 
Cela vaut pour INTERREG, la principale initiative qui 
vise essentiellement à promouvoir la coopération trans­
nationale, mais qui doit couvrir plus que jusqu'ici la 
coopération sur les frontières extérieures et sur cer­
taines frontières côtières. Ceci est lié à certaines me­
sures de promotion des réseaux de distribution d'éner­
gie, mesures prises antérieurement dans le cadre de 
REGEN. H est également prévu des mesures de suivi, 
avec financement accru, pour l'initiative LEADER, 
concernant le développement rural, et pour REGIS, 
concernant les régions ultraphériphériques. 
Il est en outre proposé de poursuivre les initiatives 
d'aide aux régions touchées par le déclin du charbon, 
de l'acier, du textile et des industries de l'armement 
- RECHAR, RESIDER, RETEX et KONVER - jus­
qu'à la fin de 1997, et une initiative spécifique concer­
nant l'industrie textile portugaise a été ajoutée. Une 
nouvelle initiative, ADAPT, financée par le Fonds so­
cial, a été introduite pour aider les travailleurs menacés Les nouvelles initiatives concernant les problèmes des 
villes et l'initiative PESCA pour les zones tributaires 
de la pêche viennent compléter cette liste. 
Les Fonds structurels et 
les régions des pays 
candidats à l'adhésion 
Les négociations sur l'adhésion des quatre pays de 
l'AELE ont également porté sur la question de l'inter­
vention des Fonds structurels. L'octroi de concours au 
titre de l'objectif 1 a été approuvé et une nouvelle 
catégorie d'aide, l'objectif 6, a été créée. 
Seule l'Autriche comprend une région eligible à l'ob­
jectif 1, le Burgenland, dont la population de 
269 000 habitants représente 3% de l'ensemble de la 
population autrichienne. D'après la dernière évaluation 
réalisée, l'aide financière totale prévue pour la période 
1995-1999 sera de 184 millions d'écus, ce qui repré­
sente un peu moins par habitant que dans les actuelles 
régions de l'objectif 1 (à l'exception des pays qui béné­
ficient du Fonds de cohésion)(Tableau 21). 
Un nouvel objectif 6 a été créé pour les régions - défi­
nies au niveau NUTS 2 - où la population est extrême­
ment faible (moins de huit habitants au km). Les ré­
gions eligibles à cette aide sont situées dans les trois 
132 
Chapitre 9 - Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
Tableau 21 
Fonds Structurels et nouveaux Etats Membres : 1995-1999 
Autriche 
Population 
des Objectifs 1 et 6 
(en milliers) 
des Objectifs 1 et 6 
en % de la population nationale 
Fonds Structurels 1995-1999 
(prix de 1995 en Mécus) 
dont: 
Objectifs 1 et 6 
Autres Objectifs 
Fonds Structurels par hab. (ECU) Norvège Suède Finlande EUR8 
(non compris 
GR, E, IRL, P) 
estimation des Fonds Structurels hors des régions d'Objectif 1 
Source : DG XVI 
pays Scandinaves. L'objectif 6 sera du même type que 
l'objectif 1 et sera revu en 1999 en même temps que les 
règlements relatifs aux Fonds structurels. D'ici là, 
l'aide sera réglementée par un protocole annexé au 
traité d'adhésion. Les régions eligibles, qui sont égale­
ment identifiées dans le protocole, couvrent une popu­
lation de 1,874 million de personnes et recevront un 
montant total de 1,109 million d'écus (prix 1995) au 
cours de la période 1995-1999 - ce qui représente 
592 écus par personne (une moyenne de 118 écus par 
an), un montant inférieur de 17% à la moyenne perçue 
par les régions de l'objectif 1 dans le reste de la Com­
munauté (en dehors des pays bénéficiant du Fonds de 
cohésion). 
Après négociation, la position de chaque pays au regard 
de l'objectif 6 est la suivante : 
en Suède, 450 000 personnes ou 5,3% de la popu­
lation vivront dans des régions eligibles (essentiel­
lement dans trois comtés du nord). Chaque habitant 
recevra un montant moyen d'environ 101 écus par 
an au cours de la période 1995-1999; 
en Finlande, 837 000 habitants ou 16,7% de la po­
pulation vivent dans des régions eligibles, essen­
tiellement en Laponie et dans d'autres zones limi­
trophes de la Russie. Le montant de l'aide a été fixé à un équivalent de 122 écus par personne et par an 
pour la période 1995-1999; 
- en Norvège, quelque 587 000 personnes ou 13,8% 
de la population devraient vivre dans des régions 
eligibles et percevoir une moyenne de 125 écus par 
personne et par an au cours de la période 1995-
1999. 
En ce qui concerne d'autres objectifs couverts par les 
Fonds structurels, la Commission a fait savoir, sans 
indiquer de chiffres précis, que la population couverte 
par l'objectif 5b devrait être importante et supérieure à 
celle couverte par l'objectif 2. L'objectif 5a devrait 
également être important. 
En raison de taux de chômage relativement faibles dans 
les pays candidats, à l'exception de la Finlande, la 
population ayant droit à une aide au titre de l'objectif 2 
sera probablement réduite en Norvège et en Autriche et 
bien inférieure à la moyenne communautaire en Suède. 
En Finlande, en raison du chômage élevé qui sévit 
depuis 1990, la population eligible à l'objectif 2 devrait 
être relativement importante. 
Bien que ni les zones eligibles ni la couverture globale 
de la population n'aient encore été établies (cela doit 
être fait avant le 1er janvier 1995, qui est la date 
d'adhésion envisagée), le montant total des fonds 
disponibles pour les objectifs 2, 3, 4, 5a et 5b a été 
décidé. Initiatives communautaires incluses, le budget 
mMWMMMMMftNW MMMMMMRMMMMVW 
133 
Chapitre 9- Politique régionale de la Communauté 1994-1999 
pour la période 1995-1999 a été fixé à 4,6 milliards 
d'écus. 
Le montant total alloué aux quatre pays candidats dans 
le cadre des Fonds structurels est de 5 884 millions 
d'écus (prix 1995), ce qui représente des dépenses 
supplémentaires de 4,5% pour une augmentation de la 
population communautaire de 7,4%. L'aide moyenne 
accordée par personne au titre de tous les objectifs 
combinés est légèrement inférieure à la moyenne pour 
les huit Etats membres actuels, à l'exclusion des quatre 
pays bénéficiant du Fonds de cohésion. 
La période budgétaire 1993-1999 diffère de la période de programmation pour les actions régionales; celles-ci couvrent la 
période 1994-1999 pour les objectifs 1 et 5b et deux périodes de trois ans, 1994-1996 et 1997-1999, pour l'objectif 2. 
Commission européenne : Les moyens de nos ambitions. COM(92)2000. 
Yxompris les actions d'innovation et de transition. 
Commission européenne (1992), Les politiques structurelles communautaires : Bilan et perspectives, COM(92)84. 
Commission Européenne (1993), Croissance, compétitivité et emploi COM (93) 700 Final 
Règlement (CEE) n°3575/90 du Conseil, décision prise à la réunion du 4 décembre 1990. 
La liste est publiée au Journal Officiel L 81 du 24 mars 1994. 
La liste est publiée au Journal Officiel L96du 14 avril 1994. 
134 
Chapitre 10 - Politique régionale dans les Etats membres : tendances récentes 
Chapitre 10 Politique régionale dans les Etats 
membres : tendances récentes1 
Les cinq dernières années ont été une période de grande 
incertitude et de bouleversements dans la politique 
régionale des Etats membres. La combinaison d'une 
évolution géopolitique profonde, de fluctuations éco­
nomiques et de changements structurels presque per­
manents a créé un environnement difficile pour la poli­
tique régionale. Ces changements se traduisent dans les 
Etats membres du nord de la Communauté par une 
diminution du soutien automatique aux entreprises à 
grande échelle au profit d'une approche plus sélective, 
plus orientée que dans le passé sur le développement de 
l'environnement des entreprises (aide aux services à la 
production) et des petites entreprises. Dans les Etats 
membres du sud et en Irlande, les dépenses pour l'en­
couragement des régions ont augmenté et figurent 
maintenant parmi les plus élevées de la Communauté 
par rapport au PIB. Ces pays ont maintenu une couver­
ture géographique relativement étendue de leurs pro­
grammes d'encouragement régional, alors que dans 
ceux du nord, cette couverture a été réduite. Cela a eu 
pour effet d'atténuer les différences entre les dépenses 
d'encouragement des régions dans la Communauté, 
exprimées par habitant. La grande exception est l'Italie, 
où les dépenses par habitant demeurent nettement au-
dessus de la moyenne communautaire. mettant de développer les entreprises. Lorsqu'il s'agit 
de réaliser de grands investissements dans les infra­
structures (transports, télécommunications et réseaux 
d'énergie), les Etats membres ont tendance à ne pas 
établir de distinction systématique entre les investisse­
ments de type général et ceux entrepris spécifiquement 
pour promouvoir le développement régional. C'est 
pourquoi la politique régionale menée au niveau com­
munautaire, qui est nettement axée sur les infrastruc­
tures, est difficile à comparer directement avec celle des 
Etats membres. 
L'analyse qui suit est subdivisée en trois sections. La 
première passe en revue les récents changements d'ob­
jectifs, de priorités et de contexte de la politique régio­
nale dans les Etats membres, ainsi que l'importance 
accordée à l'encouragement régional des entreprises et 
de leurs infrastructures. La deuxième examine les chan­
gements survenus dans la conception des encourage­
ments régionaux sur le plan de la forme, du montant, de 
la couverture territoriale et des objectifs de l'aide. La 
dernière section analyse les tendances des dépenses en 
matière d'encouragement régional depuis 1980, et no­
tamment en matière de développement à la fin des 
années 80. 
Définitions de la politique régionale 
Etant donné que la promotion de l'investissement pro­
ductif est le principal moyen de stimuler le développe­
ment régional dans tous les Etats membres, l'accent a 
été mis sur l'encouragement des régions et, dans une 
moindre mesure, sur la création d'infrastructures per-
135 
Chapitre 10- Politique régionale dans les Etats membres : tendances récentes 
Les objectifs et le 
contexte de la politique 
régionale 
La principale évolution de la politique régionale menée 
par les Etats membres au cours des dix dernières années 
a été la reformulation de ses objectifs (voir encadrés 
pour le résumé des grands changements intervenus dans 
chaque Etat membre). Pendant les années 80, la politi­
que régionale a pris ses distances par rapport à la 
redistribution du revenu et de l'emploi pour mettre 
l'accent sur la stimulation des changements structurels 
en vue de parvenir à une plus grande diversification et 
de renforcer le potentiel global de croissance économi­
que. 
Ces dernières armées, les responsables politiques se 
sont trouvés aux prises avec différents types d'ajuste­
ments structurels. La préoccupation essentielle, notam­
ment dans les Etats membres septentrionaux, est de­
meurée la dépendance de certaines régions par rapport 
aux industries traditionnelles. Toutefois, les problèmes 
d'adaptation structurelle ont touché des régions très 
différentes dans toute la Communauté, notamment des 
régions qui comprennent des villes ou des aggloméra­
tions à activité unique, ou qui sont tributaires d'indus­
tries, telles l'armement, ayant subi des fermetures 
d'usines ou dont la production a été reconvertie vers des 
produits à finalité non militaire; ou bien des commu­
nautés de pêche ou communautés agricoles affectées 
par la surcapacité et par les restrictions de quotas. 
L'accent mis sur l'encouragement de l'adaptation 
structurelle des régions traduit l'influence de l'évolu­
tion macro-économique et des changements géopoliti­
ques. Dans plusieurs Etats membres, les crises écono­
miques subies pendant les années 70 et au début des 
années 80, accompagnées d'un important chômage et 
de changements structurels touchant toutes les régions, 
ont réduit l'importance de la politique régionale dans 
les programmes politiques. Les restrictions budgétaires 
et les changements d'attitude à l'égard des mesures 
fondées sur les subventions ont entraîné une baisse des 
dépenses et une approche plus sélective du développe­
ment régional dans de nombreux pays. 
La reprise qui a suivi la récession du début des an­
nées 80 a abouti à une forte croissance économique 
dans toute la Communauté, mais le chômage est demeu­
ré élevé dans de nombreuses régions, y compris dans 
certaines agglomérations urbaines/industrielles (au Royaume-Uni, les problèmes sociaux, économiques et 
environnementaux des centres-villes ont donné lieu à 
un nombre croissant de mesures d'urbanisme qui ont 
progressivement supplanté la politique régionale en 
termes de priorités politiques et de dépenses). La 
concentration territoriale de la croissance a également 
posé des problèmes dans certaines régions dévelop­
pées : le réchauffement de la température et la conges­
tion des moyens de transport ont renouvelé l'intérêt 
pour des mesures visant à décentraliser l'activité éco­
nomique vers l'extérieur d'agglomérations telles que 
Paris, Athènes et Londres. 
D'autres aspects de l'ajustement structurel peuvent être 
attribués aux développements géopolitiques. La prépa­
ration du marché unique, avec son potentiel de stimu­
lation de la coopération transfrontalière et de la concur­
rence, a incité à accorder plus d'attention à la 
compétitivité et la productivité des industries et des 
entreprises. Les transformations politiques et économi­
ques survenues en Europe de l'Est se sont surtout 
répercutées sur l'Allemagne, où l'unification a exigé 
l'application d'importants programmes de restructura­
tion dans presque tous les secteurs économiques des 
nouveaux Lander, accompagnés d'une forte augmenta­
tion et d'une réorientation des ressources de la politique 
régionale. Dans les autres parties de la Communauté, la 
diminution de la tension est-ouest se manifeste par la 
fermeture ou la rationalisation des bases militaires et 
par la baisse de la production et de l'emploi dans 
l'industrie de l'armement. 
Dans ces circonstances, la politique régionale s'est de 
plus en plus orientée sur l'aide à la restructuration des 
systèmes de production régionaux. Bien que les encou­
ragements financiers au niveau régional demeurent le 
principal instrument de promotion des nouveaux inves­
tissements productifs dans les régions, les responsables 
politiques font moins confiance qu'autrefois aux aides 
à l'investissement et à l'emploi et prennent des mesures 
plus orientées vers l'amélioration de la compétitivité et 
de l'environnement régional des entreprises par le dé­
veloppement des infrastructures de ces dernières (no­
tamment aux Pays-Bas), le transfert des technologies et 
les services-conseils, notamment en matière de com­
mercialisation et d'exportations. La nature de la créa­
tion d'infrastructures pour les entreprises est aussi en 
train de changer : la création traditionnelle de parcs 
industriels, d'usines et de services locaux est actuelle­
ment supplantée par la création d'entreprises et de 
pépinières d'entreprises, de technopoles, de parcs 
scientifiques et de centres de télématique. Cette ap­
proche plus large de la promotion de l'activité de pro-
136 
Chapitre 10 - Politique régionale dans les Etats membres : tendances récentes 
duction dans les régions en difficulté apparaît égale­
ment dans la gestion de la politique régionale, qui est 
de plus en plus associée à d'autres secteurs d'action (par 
exemple la coordination Politique d'urbanisme/ 
Politique régionale au Royaume-Uni) et qui fait l'objet 
d'une coordination accrue entre les autorités centrales 
et régionales (comme en Belgique et en Espagne). 
Toutefois, cette réorientation est entreprise dans un 
contexte de contraintes budgétaires et à dès degrés 
d'engagement politique variables vis-à-vis de la politi­
que régionale. En outre, le suivi des aides dans le cadre 
de la politique de concurrence de la Communauté - qui 
vise à créer des règles du jeu égales pour toutes les 
parties - couvre à la fois le champ d'action de la 
politique régionale (la couverture des zones eligibles) 
et son intensité (les taux d'aide). Cela concerne notam­
ment les Etats membres du nord de la Communauté. Au 
Danemark, toutes les formes d'encouragements classi­
ques ont été abandonnées en 1991 en faveur d'un nou­
veau système national de promotion des entreprises; 
aux Pays-Bas, l'assistance régionale a été limitée au 
nord du pays et en Allemagne, les dépenses et la cou­
verture des zones bénéficiaires ont été considérable­
ment réduites dans l'ancienne Allemagne de l'Ouest 
- bien que les aides aient considérablement augmenté 
dans les nouveaux Lander. 
Par contre, les Etats membres du sud de la Communauté 
ont généralement maintenu ou augmenté les dépenses 
de politique régionale ces dernières années, avec le 
soutien des Fonds structurels, notamment pour les ré­
gions de l'objectif 1, et dans des conditions de concur­
rence plus libérales. Néanmoins, ils n'ont pas non plus 
été à l'abri de réductions, notamment en matière de 
promotion de l'investissement à la production. Outre 
l'Italie, où les changements politiques ont entraîné la 
suspension temporaire des agences et programmes ré­
gionaux, l'Espagne et le Portugal devraient subir des 
réductions des dépenses nationales en la matière au 
cours des années à venir. Comme l'indique le chapi­
tre 11, il est toutefois important pour les Etats membres 
et les régions les plus faibles que, dans l'ensemble, les 
dépenses régionales soient maintenues, de telle sorte 
qu'avec l'augmentation des ressources disponibles 
dans le cadre des Fonds structurels pour la période 
1994-1999, les conditions d'une reprise soient solide­
ment établies. La conception des aides 
régionales 
Le changement d'orientation de la politique régionale 
des différents pays en faveur de l'adaptation des struc­
tures, qui bénéficie de ressources très limitées dans de 
nombreux Etats membres, apparaît dans la conception 
des aides destinées à attirer de nouvelles activités de 
production. Un thème commun au contenu des mesures 
d'aide, à leur gestion, leur couverture territoriale, aux 
conditions d'éligibilité et aux taux d'aide est une ap­
proche plus sélective de la promotion du développe­
ment régional dans le pays. 
Depuis dix ans, le nombre et les modalités des aides 
régionales utilisées par les Etats membres ont diminué. 
La diversité des aides, commune à la plupart des pays 
de la Communauté pendant les années 70, est en train 
de disparaître (notamment en ce qui concerne les avan­
tages fiscaux et les bonifications d'intérêt), et la plupart 
des mesures d'aide reposent maintenant essentielle­
ment sur des subventions. La diversité, lorsqu'elle de­
meure, est surtout le fait des pays les moins dévelop­
pés : Grèce, Italie, Irlande et Portugal offrent 
généralement des encouragements plus nombreux et 
plus variés que d'autres Etats membres, y compris des 
subventions en faveur de la main-d'oeuvre. 
Nombre de mesures d'incitation qui ont été supprimées 
ces dernières années avaient été prises dans le cadre 
d'importants programmes d'aide automatique et por­
taient sur des montants élevés. Citons la loi WIR sur les 
fonds d'investissements aux Pays-Bas (une allocation 
régionale qui a pris fin en 1983), les aides régionales au 
développement en Grande-Bretagne et les aides nor­
males en capital en Irlande du Nord (1988), l'abatte­
ment fiscal en faveur de l'investissement en Allemagne 
de l'Ouest (1989) et le train de mesures danoises 
( 1991 ). Par contre, les nouveaux programmes introduits 
ont été généralement moins coûteux, indirects ou axés 
sur de petites entreprises, par exemple les aides régio­
nales en faveur d'entreprises en Grande-Bretagne (in­
troduites en 1988), les aides à la décentralisation et en 
faveur des petites entreprises en France (1991) et les 
mesures d'amélioration de l'environnement des entre­
prises (BOB) aux Pays-Bas (1992). , 
La disparition des grands programmes d'aide automat­
ique a entraîné une importante mutation dans la gestion 
des mesures d'encouragement régional. Alors qu'au 
début des années 80, les aides automatiques prédomi-
WMMNMWMMMI mmmtemMmmMmimm** mmmmmmmmetmm* MNMMVMMMMWM 
137 
Chapitre 10 - Politique régionale dans les Etats membres : tendances récentes 
naient, notamment dans les grands pays de la 
Communauté, seule l'Italie pratiquait encore ce sys­
tème à grande échelle à la fin de la décennie. Dans les 
autres pays, la plupart des mesures d'assistance com­
portent maintenant un large élément d'appréciation. 
Comme indiqué plus haut, une autre tendance du mode 
de gestion des aides est une approche de plus en plus 
souvent décentralisée dans de nombreux Etats mem­
bres, notamment pour le soutien des projets à petite 
échelle et des petites entreprises. 
A cette évolution du mode de gestion s'ajoute le chan­
gement des conditions d'éligibilité des aides régionales, 
qui comportent maintenant une plus grande sélectivité 
et un plus large pouvoir d'appréciation de manière à 
accroître le rapport coût-efficacité de l'aide. Dans un 
certain nombre de pays, l'assistance est maintenant 
limitée aux secteurs dans lesquels elle est jugée effi­
cace, à l'exclusion de ceux en surcapacité. Dans d'au­
tres pays comme la Belgique et le Portugal, les condi­
tions d'éligibilité accordent une plus grande importance 
aux caractéristiques industrielles des projets. L'exten­
sion de l'éligibilité à certains services de production 
plus axés sur la haute technologie, l'innovation et les 
services-conseils montre l'importance accordée à l'a­
mélioration de l'environnement des entreprises. 
Les aides sont également accordées de plus en plus 
souvent à de nouvelles entreprises ou de nouveaux 
projets, et non à ceux qui existaient déjà, notamment en 
Allemagne, en Irlande et aux Pays-Bas. Les projets 
d'aide au démarrage bénéficient de plus de générosité 
et leurs conditions d'éligibilité sont moins restrictives 
34 Population vivant dans des réglons assistées par 
les Etats membres, 1980,1986 et 1992 
% de ta population 
DK NI D R B EG9 I UK F CR I L P 
P, E pas de données avant 1986; GR données poor 1961, p*» pour 1980 que celles des projets d'extension; par contre, les pro­
jets de rationalisation et de réorganisation sont rarement 
eligibles. 
Simultanément, la couverture territoriale des zones 
d'aide est de plus en plus limitée et plus centrée sur les 
régions en difficulté des Etats membres du nord de la 
Communauté. De 1980 à 1992 en Belgique, au 
Danemark, en Allemagne (de l'Ouest), aux Pays-Bas et 
au Royaume-Uni, la population moyenne des régions 
eligibles en difficulté est passée d'un peu plus de 35% 
à quelque 27% (Graphique 34 et Tableau 22). A l'ex­
ception du Danemark qui, officiellement, ne compte 
plus de régions en difficulté, les principales diminutions 
ont été enregistrées aux Pays-Bas (une baisse des deux 
tiers), au Royaume-Uni (deux cinquièmes) et en 
Allemagne (un tiers). 
Par contre, dans l'Europe méridionale et en Irlande 
- dont la plupart des régions relèvent de l'objectif 1 -
la couverture territoriale de l'aide n'a pas diminué 
depuis 1985. En Grèce, au Portugal et en Espagne, les 
zones eligibles n'ont pratiquement pas changé depuis 
l'adhésion de ces pays à la Communauté, et en Irlande, 
la seule modification a été une extension temporaire des 
zones d'aide entre 1989 et 1991. Néanmoins, à l'inté­
rieur de ces zones, les Etats membres du sud de la 
Communauté ciblent plus précisément leur aide régio­
nale en accordant des taux progressifs. En Italie, diffé­
rents taux ont été introduits dans différentes parties du 
Mezzogiorno, et en Espagne, six taux maximums dif­
férents sont applicables en fonction du niveau de déve­
loppement de la région considérée. 
En général, les taux maximums d'aide régionale géné­
ralement proposés dans les Etats membres n'ont pas 
beaucoup changé, puisqu'ils reposent essentiellement 
sur les plafonds d'aide communautaires. Toutefois, un 
certain nombre de modifications des taux accordés dans 
des programmes d'encouragement spécifique tradui­
sent la sélectivité accrue évoquée plus haut. Dans les 
Etats membres du nord de la Communauté, les change­
ments ont généralement consisté à diminuer les aides et 
à mettre l'accent sur les projets d'assistance au démar­
rage. Aux Pays-Bas, les taux maximums accordés dans 
le cadre de l'IPR (régime d'aide aux investissements) 
sont passés de 25% à 20% (15% pour les prolongations 
ultérieures); dans l'ancienne Allemagne de l'Ouest, le 
taux préférentiel maximum est passé de 25% à 18%, et 
en Irlande, le taux maximum accordé aux extensions a 
été réduit en deux phases de 60% ou 45% (selon le lieu) 
à 15%. Par contre, dans les Etats membres du sud, les 
taux d'aide ont généralement augmenté. En Italie, cela 
138 
Chapitre 10- Politique régionale dans les Etats membres : tendances récentes 
r 
Belgique 
Danemark 
France 
Allemagne 
Grèce1 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
RU Tableau 22 
Indicateurs des dépenses d'encouragement régional (DER) 
Couverture de la population 
dans les régions assistées 
(en % de la population 
nationale) 
1980 1986 1992 
39,50 
27,00 
38,20 
36,00 
65,0 
28,00 
35,60 
100,00 
27,40 
49,50 33,10 
24,00 
39,00 
35,00 
58,00 
28,00 
35,60 
100,00 
25,00 
100,00 
58,60 
36,80 33,10 
19,90 
40,00 
27,00 
58,00 
28,00 
35,60 
79,70 
19,90 
100,00 
58,60 
36,80 DER par habitant 
dans les régions assistées 
(prix 1990 en Ecus) 
1980 1985 1990 
38,15 
9,82 
16,85 
30,07 
7,13 
117,00 
185,19 
63,97 
58,45 
70,61 49,67 
10,62 
11,73 
28,38 
36,28 
57,46 
238,72 
23,72 
42,10 
62,27 44,71 
5,40 
7,57 
33,15 
52,47 
58,14 
404,63 
70,91 
33,09 
27,35 
31,93 
36,92 DER 
(en % du PIB national) 
1980 
0,13 
0,02 
0,05 
0,08 
0,07 
1,66 
0,60 
0,51 
0,13 1985 
0,14 
0,02 
0,04 
0,07 
0,35 
0,75 
0,72 
0,17 
0,08 
0,30 0,20 1990 
.0,11 
0,01 
0,02 
0,07 
0,49 
0,63 
1,04 
0,41 
0,05 
0,38 
0,19 
0,10 
EUR9 
EUR12 37,90 35,50 
41,00 33,40 
39,10 
Pour la Grèce les chiffres relatifs à la couverture de la population figurant sous 1980 se réfèrent à 1981 ; les chiffres relatifs aux DER figurant 
sous 1980 se réfèrent à 1982 et ceux figurant sous 1990 se réfèrent à 1988. 
Source lEPRC (1993) 
s'est produit vers le milieu des années 80, tandis qu'au 
Portugal et en Espagne, les nouveaux régimes d'aide 
régionale introduits après l'adhésion à la Communauté 
comportaient un plafond plus élevé. 
Dépenses liées aux mesures 
d'encouragement régional 
L'évolution des dépenses survenue au cours des dix 
dernières années montre bien les différentes tendances 
qui se sont dessinées dans la Communauté. Dans la 
plupart des Etats membres septentrionaux, les dépenses 
d'aide régionale ont considérablement diminué au 
cours des années 80 (Graphique 35). Cela vaut notam­
ment pour le Danemark, les Pays-Bas et le Royaume-Uni, où cette diminution a dépassé 50%. Toutefois, en 
Belgique et dans une moindre mesure - au 
Luxembourg, il n'y a pas eu de tendance nette, ni à la 
hausse ni à la baisse, alors qu'en Allemagne, une ten­
dance à la baisse des dépenses au cours du premier 
semestre 1980 s'est inversée lorsque les facilités 
d'amortissement ont considérablement augmenté, au 
cours du second semestre, avant d'être supprimées en 
1989. Cette suppression s'ajoutant à l'abolition de la 
déduction pour amortissement (dans l'ancienne zone 
frontalière) en 1994, les dépenses d'aide régionale en 
Allemagne de l'Ouest seront inférieures de 30% à celles 
de 1991. Par ailleurs, dans les nouveaux Lander, les 
dépenses régionales augmentent rapidement. Le budget 
régional total des nouveaux Lander était de 11,4 mil­
liards de DM en 1992, c'est-à-dire dix fois supérieur à 
celui de la partie occidentale du pays. 
Si la tendance prédominante des dépenses d'assistance 
régionale dans la plupart des pays du nord de la 
139 
Chapitre 10 - Poirtique régionale dans les Etats membres : tendances récentes 
35 Importance des dépenses d'encouragement 
régional dans les Etats membres, 1980 et 1990 
%duP» 
1.8 
1.6 
1.4 
12 
1 
OS 
0.6 
0.4 
02 
0 11960 
11990 
_E-
DKFNCDUKB E P 
GR 1982.1988; E, P pas de données avant 1989 GR IRL I 36 Dépenses par habitant dans les régions assistées 
par les Etats membres, 1980,1985 et 1990 
ECU (prix de 1990) 
:*» 
250 1980 • 1985 • 1990 
100 
DK F P E NL D UK 8 GR IRL" L 
GR 1982,1985 et 1986; P, E pas de données avant 1988 
Communauté est nettement à la baisse, elle est au 
contraire à la hausse dans les Etats membres du sud 
depuis le milieu des années 80. Toutefois, étant donné 
les pressions budgétaires actuelles, il est peu probable 
que la hausse se maintienne dans les années 90. 
Les Etats membres peuvent être classés en quatre 
groupes en termes de dépenses d'aide régionale. Au bas 
de l'échelle, on trouve le Danemark et la France, dont 
les dépenses n'ont pas atteint 0,02% du PIB en 1990. 
Le deuxième groupe comprend, par ordre ascendant, les 
Pays-Bas, l'Allemagne, le Royaume-Uni et la 
Belgique, avec des dépenses de 0,05 à 0,1% du PIB, et 
les Pays-Bas, qui se rapprochent rapidement du premier 
groupe. Le troisième groupe comprend le Luxembourg 
plus quatre pays où toutes ou presque toutes les régions 
relèvent de l'objectif 1 - Espagne, Portugal, Grèce et 
Irlande - avec des dépenses de 0,4 à 0,6% du PIB. (En 
Espagne, les dépenses n'atteignaient pas ce niveau en 
1990, mais elles étaient de cet ordre en 1989). Enfin, les 
dépenses d'aide régionale en Italie en 1990 ont été 
légèrement supérieures à 1% du PIB, ce qui traduit 
d'importantes concessions sur le plan de la sécurité 
sociale et une nette augmentation des dépenses en 1990 
(les années précédentes, ces dépenses tournaient géné­
ralement autour de 0,7% du PIB - ce qui est encore plus 
que dans les autres pays de la Communauté). Toutefois, étant donné que les pays qui consacrent peu 
de ressources à la politique régionale ont tendance à 
limiter le champ d'application de leurs mesures à un 
assez faible nombre de zones précisément définies, les 
différences entre pays en termes de dépenses par habi­
tant eligible ont tendance à être beaucoup moins mar­
quées. Ainsi, à l'exception du Danemark et de la France 
à une extrémité et de l'Italie à l'autre, les dépenses 
considérées pour tous les pays en 1990 se sont situées 
entre 27 et 70 écus par habitant des régions d'aide, le 
Luxembourg, l'Irlande et la Grèce étant proches de 
l'extrémité supérieure, tandis que l'Espagne, le 
Portugal et les autres pays étaient proches de l'extrémité 
inférieure (Graphique 36). 
Ces chiffres montrent que les aides régionales aux 
entreprises dans les Etats membres du nord de la 
Communauté ont diminué par rapport à celles accor­
dées dans les Etats membres du sud. 
Le présent chapitre repose sur une petite étude : European Policy Research Centre (1993), La politique régionale des Etats 
membres : une analyse des tendances récentes, étude financée par la DGXVIde la Commission des Communautés 
européennes (1993). 
140 
Chapitre 10-Politique régionale dans les Etats membres : tendances récentes 
Principaux changements politiques dans les Etats membres 
Les principaux changements intervenus depuis 1980 dans la politique d'encouragement régional dans les dif­
férents Etats membres sont les suivants : 
Belgique 
1980 : Gestion et financement de lapolitique régionale transférée 
à la Flandre et à la Wallonie. 
1982 : Annonce de nouvelles zones de développement révisables 
tous ks 3 ans; la population des régions en difficulté passe 
de 39,5% à 363%. 
1983 : La population des régions en difficulté diminue encore au 
niveau de 34,7%. 
1985 : Après révision des zones de développement, la population 
des régions en difficulté tombe à 33,1 %. 
1988 : Les deux Régions deviennent responsables de la politique 
industrielle. 
1992 : De nouvelles directives introduites en Wallonie suppri­
ment notamment les bonifications d'intérêt. 
Danemark 
1982 : La population des régions de développement régional 
diminue de 27% (31% à la fin des années 1970) à 25% 
(24%enl984). 
1985: Suppression des prêts aux sociétés à taux réduit et de 
certains encouragements mineurs. Aide maximum portée 
de 25 à 35% dans les régions de développement spécia' 
1987: Etablissement d'une nouvelle carte des régioas u: ,.;:-'-
culte dont la population doit être réduite à 20% d'ici 1990. 
1988 : Soutien plus sélectif, l'accent étant placé sur les projets 
visant essentiellement le développement. 
1991 : Abandon des aides et des prêts de type classique au déve­
loppement régional ainsi que des administrations respon­
sables au profit d'un nouveau système national de promo­
tion des entreprises. 
1992 : Adoption de lanouvellecartedesrégionsendifficultépour 
la période 1992 à 1996, qui couvre 20% de la population. 
France 
1982 : Simplification du régime d'encouragement régional, les 
aides à la politique régionale (PAT) et les aides à l'emploi 
régional (PRE) remplaçant cinq mesures différentes. Sup­
pression de la subvention à la décentralisation. Décentra­
lisation accentuée de la gestion des aides. Passage de trois 
catégories de zones eligibles à deux catégories. 
1987 : Suppression de l'élément régional de la PAT. Evolution 
d'un régime d'aides semi-automatiques à un régime dis­
crétionnaire de manière à agir sur les décisions. 
1988 : Suppression des déductions spéciales pour amortissement 
sur les nouvelles constructions. 
1990 : Avec l'accord de la Commissi on,uncertain nombre de zones 
accèdent au statut de régions en difficulté permanente plutôt 
que de bénéficier d'une assistance exceptionnelle. 
1991 : Introduction de l'aide à la décentralisation (hors Ile-de-
France) et d'une nouvelle aide régionale aux petits projets 
dans les zones rurales (AITZR). 
Allemagne 
1981 : La population des régions assistées doit passer de 36% à 
30% d'ici 1993. Introduction d'aides spéciales à l'inves­
tissement pour les emplois de haut niveau. 
1982 : Introduction du programme spécial d'implantation sidé­
rurgique (1982-85). 1984 : Sous la pression de la Commission, les zones ayant une 
densité de population de 1,4% perdent leur statut d'éligi­
bilité. Brème acquiert le statut de ville spéciale en raison 
de problèmes dans la construction navale (1984-87) et 
Gelsenkirchen en raison d'autres problèmes structurels. 
1985 : Introduction de mesures pour encourager les activités de 
service, l'innovation et la R & D, l'accent étant mis sur les 
infrastructures. 
1988 : Diminution des plafonds d'aide. Introduction d'un pro­
gramme spécial en faveur des régions minières ( 1988-91). 
Annonce de la suppression des facilités d'amortissement 
en 1989, avec augmentation des crédits d'aide à l'inves­
tissement. 
1990 : La politique régionale se voit attribuer un rôle essentiel 
dans les mesures d'aide au développement de l'Allemagne 
de l'Est 
799/ : La Zonal Border Area perd son statut de zone eligible bien 
que certaines mesures soient maintenues jusqu'en 1994. 
La population bénéficiant d'aides dans les Lander de 
l'ouest tombe à 27%, avec une aide maximum de 18% 
(contre 23% à l'est). 
7992 : Le budget régional pour les nouveaux Lander est dix fois 
phis élevé qu'à l'Ouest. Introduction déprogrammes spé­
ciaux pour les zones touchées par la fermeture de mines 
de charbon. 
Grèce 
7987 ; Introduction d'aides à l'investissement, de bonifications 
d'intérêt, augmentation des déductions pour amortisse­
ment et des déductions fiscales en vue d'une harmonisa­
tion avec la politique de la Communauté. 
7982 ; L'accent est mis sur les dépenses, moins sur les conces­
sions fiscales. Introduction d'une nouvelle carte des ré­
gions assistées et d'une gestion plus décentralisée. 
7990 : L'accent est mis sur les mesures fiscales plutôt que sur les 
dépenses. Réduction des encouragements régionaux, les 
aides étant axées sur les dépenses d'investissement par le 
biais des Fonds structurels de la Communauté. 
Irlande 
7987 ; Suppression des dégrèvements fiscaux à l'exportation (en 
grande partie sous la pression de la Commission); ils sont 
remplacés par un impôt de 10% sur les sociétés de l'indus­
trie manufacturière. Introduction de nouvelles mesures 
dans le secteur des services, notamment les services inter­
nationaux. 
7982 : Suspension des demandes présentées dans le cadre du 
régime d'aide de l'IDA à la modernisation et au rééquipe­
ment, suivie de la suppression de ce régime. 
7985 ; Accroissement de la sélectivité. L'accent est mis moins 
sur la création d'emplois à proprement parler que sur la 
maximalisation de la valeurajoutée pour l'économie irlan­
daise. 
7987 : Le soutien est plus ciblé et plus axé sur la performance. 
7988 : Diminution de l'aide à l'investissement fixe. 
7989 ; Tout le pays devient eligible à l'aide communautaire. La 
population des zones eligibles passe temporairement 
(1989-91) de 28% à 34%. 
141 
Chapitre 10 - Politique régionale dans tes Etats membres i tendances récentes 
7997 : Réduction du plafond de l'aide aux extensions de projets 
de 25 à 15%.L'acx:entestrnisdeplus en plus sur les formes 
d'aides remboursables. 
Italie 
7986: Introduction d'une nouvelle législation pour le 
Mezzogiorno. Extension de l'éligibilité à l'aide. Mise en 
oeuvre de programmes-relais échelonnés sur trois ans. 
Subdivision du Mezzogiorno en trois catégories de zones 
et introduction d'un taux d'aide différencié. Augmentation 
des taux maximums d'aide. 
7988 ; Sous la pression de la Commission, certaines parties du 
Mezzogiorno septentrional perdent leur statut de zone 
eligible à partir 1990 et d'autres à partir de 1992. 
1990: Taux d'aide de plus en plus différenciés. 
7992: Suppression de 1'"intervention spéciale" pour le 
Mezzogiorno à partir de 1993. 
Luxembourg 
7986 : Introduction de taux d'aide différenciés entre différentes 
parties du pays. Augmentation du nombre de services 
eligibles à l'aide. 
7997 : La superficie eligible est réduite de manière à couvrir 80% 
de la population. 
Pays-Bas 
7987 : Suppression du prélèvement effectué au titre du SIR, ce 
qui réduit l'écart entre l'aide aux zones ayant droit à la 
prime à l'investissement (zones IPR) et l'aide aux autres 
zones du pays. 
7982 : La population des zones IPR passe de 27,4% à 28,7%. 
7983 : Première démarche visant à décentraliser la gestion des 
zones IPR. Retrait de l'allocation régionale par poste 
accordée dans le cadre de la loi sur les fonds d'investisse­
ment (WIR), en partie sous la pression de la Commission. 
Sous la pression de la Commission, la population des 
zones IPR doitpasserde 28,7% à moins de 25% d'ici 1985. 
7986 : Réduction des aides aux extensions de projets. Décentra­
lisation des budgets IPR vers les provinces. Légères adap­
tations des zones eligibles. 
7988 : Réduction de la population des zones IPR de près de 25% 
à 20%. Diminution du taux d'aide maximum de 35 à 25% 
pour le démarrage de projets et à 15% pour les extensions 
de projets. 
799/ : Zones IPR limitées au nord du pays (quelque 10% de la 
population) à partir de 1993. Taux d'aide IPR limités à 
20% pour le démarrage de projets. Approbation de la 
politique d'amélioration de l'environnement des entre­
prises (BOB), qui vise à faciliter le développement écono­
mique en supprimant les insuffisances en matière d'infra­
structures. 
Portugal 
7986 : Introduction d'un nouveau régime d'encouragement ré­
gional pour harmoniser les aides accordées par le Portugal 
avec celles d'autres pays de la Communauté, avec subven­
tions en capital, primes en faveur de l'emploi et aides à 
l'innovatioa Fixation de l'aide à un montant maximum de 
33% des dépenses eligibles. 
1988 : Introduction des aides SIBR couvrant jusqu'à 65% des 
dépenses eligibles. Introduction du SIPE pour améliorer 
l'environnement des entreprises par l'octroi d'aides à taux 
réduit ou aux investissements incorporels. Introduction du 
SIFIT en faveur du tourisme. 70% du budget d'assistance 
proviennent des Fonds structurels de la Communauté. 7989 : Modifications du SIBR pour le rendre compatible avec le 
nouveau régime d'encouragement à l'industrie (SINPE-
DIP) introduit dans le cadre du PEDIP (programme de 
développement industriel propre au Portugal) pour favori­
ser l'innovation et la modernisation. Soutien financier du 
PEDIP par le budget de la Communauté en plus de l'aide 
des Fonds structurels. 
7990: L'accent est mis de phis en plus sur les caractéristiques 
industrielles des propositions de projets. 
Espagne 
7986 : Introduction d'une nouvelle législation en matière d'en­
couragement régional avec définition d'aides tégionales et 
indication des types de régions en difficulté eligibles. 
7987 : Indication des nouvelles zones eligibles à l'aide régionale 
avec taux maximums d'aide pour chaque catégorie de 
zones, allant de 20 à 50% (75% dans les zones en déclin 
industriel). 
7 997 : Les zones en déclin industriel sont intégrées dans les zones 
de promotion économique. 
Royaume-Uni 
7980 : La population des zones eligibles doit diminuer de près de 
44% à 26% d'ici 1982. Retrait des aides au développement 
régional aux zones intermédiaires et réduction du taux 
d'aide dans les zones en développement,de 20 à 15%. 
.:?-2: Augmentation de la population des zones eligibles à 
27,5%. Création du Conseil de développement industriel 
en Irlande du Nord. 
1984 : Diminution à 15% de la population des zones en dévelop­
pement par l'accroissement global de la couverture des 
zones à assister de 27,5% à 35%. Les aides au développe­
ment régional deviennent automatiques et le taux octroyé 
est ramené à 15%. OSIS (régime d'aide au secteur ter­
tiaire : bureau et services) est intégré à l'assistance régio­
nale sélective, mais l'éligibilité des aides est étendue à 
certains services aux entreprises. Les dépenses sont consi­
dérablement réduites. 
7985 : Le montant et la couverture industrielle de l'aide normale 
en capital en Irlande du Nord sont considérablement ré­
duits. 
7988: Suppression de l'aide britannique au développement ré­
gional et de l'aide normale en capital en Irlande du Nord. 
Introduction de nouvelles aides régionales en Grande-
Bretagne pour les petites entreprises. L'assistance sélec­
tive devient la principale source d'aide régionale. Intro­
duction d'un nouveau programme de consultation 
(T initiative Entreprise) en faveur des régions en difficulté. 
7990 : Le soutien du développement régional en Irlande du Nord 
est moins axé sur les projets d'investissement que sur la 
commercialisation, la conception des produits et le déve­
loppement afin d'améliorer la compétitivité internatio­
nale. 
7992 : Pour l'octroi de l'élément Innovation de l'aide régionale 
aux entreprises, la taille limite del'entreprise est portée de 
25 à 50 employés et les aides sont étendues aux zones 
intermédiaires. 
142 
Section D Approfondissement et élargissement considérés dans la perspective des régions de la Communauté 
Section 0 Approfondissement et élargissement 
considérés dans la perspective des 
régions de la Communauté 
Questions et difficultés actuelles 
Perspectives des régions dans le cadre de l'UEM 
Le dernier élargissement: situation et perspectives des nouveaux Lânder allemands 
Structures régionales et problèmes régionaux des pays voisins 
Les pays de l'AELE 
Le groupe de Visegrad 
143 
Section D Approfondissement et élargissement considérés dans la perspective des régions de la Communauté 
144 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
Chapitre 11 Questions et problèmes actuels 
Perspectives des régions 
dans le cadre de l'UEM 
La réalisation de l'union économique et monétaire dans 
la Communauté élargit tout autant les perspectives des 
régions développées que des régions défavorisées. La 
diminution des coûts de transaction et la suppression du 
risque de change peut favoriser la spécialisation régio­
nale et les échanges mtracorrrniunautaires de biens et de 
services. Les régions moins développées peut bénéfi­
cier de cette spécialisation en exploitant plus à fond 
leurs avantages comparatifs. En outre, le développe­
ment général des échanges peut être bénéfique à la 
croissance économique, laquelle crée à son tour des 
conditions favorables aux régions en difficulté en leur 
permettant de rattraper leur retard. Enfin, la mobilité 
accrue du capital stimulée par des taux de change fixes 
et la tendance à des taux d'inflation pratiquement uni­
formes vont niveler les taux d'intérêt applicables pour 
un risque donné, ce qui devrait favoriser les régions les 
plus défavorisées où le capital est souvent relativement 
rare et les dépenses d'investissement relativement éle­
vées. 
Tout en présentant certains avantages potentiels, l'inté­
gration accrue de la Communauté dans le cadre de 
l'UEM n'est toutefois pas exempte de coûts ou de 
risques pour les régions en retard de développement. 
Ceux-ci sont liés à la fois aux ajustements macro­
économiques nécessaires pour parvenir à l'UEM et aux 
contraintes supplémentaires imposées aux Etats mem­
bres en cas d'adhésion totale à l'UEM, susceptibles 
d'être préjudiciables à la cohésion économique et so­
ciale. Ces deux aspects de la question sont examinés 
plus en détail ci-après. Transition vers l'UEM 
La transition finale vers l'UEM exige des Etats mem­
bres qu'ils respectent des critères de stricte conver­
gence nominale en matière d'inflation et de finances 
publiques et qu'ils maintiennent la stabilité des taux de 
change. Ces critères sont énoncés dans le traité de 
Maastricht. Ils sont interdépendants et la nécessité, au 
moins pour une majorité d'Etats membres, d'avancer 
sur la voie du respect de tous ces critères a été rappelée 
par les événements de 1992 et de 1993 qui, comme 
indiqué ci-après, ont conduit à une série de crises du 
mécanisme de change. En fait, très peu d'Etats mem­
bres remplissaient ces critères en 1992 ou 1993. A 
l'exception de l'Irlande, ce sont surtout les pays ayant 
la plus forte concentration en régions de l'objectif 1 qui 
ont encore un certain chemin à parcourir. L'Italie, 
l'Espagne, le Portugal et la Grèce avaient tous des taux 
d'inflation et des taux d'intérêt à long terme bien supé­
rieurs aux normes prévues par le traité de Maastricht et 
aucun de ces pays n'était parvenu à la stabilité de 
change nécessaire. Les déficits budgétaires de l'Italie et 
de la Grèce constituent un grave problème, tandis que 
dans ces deux pays comme en Belgique et en Irlande, 
le coefficient de la dette publique est bien supérieur au 
taux de référence. Dans ces pays comme dans d'autres, 
la transition vers l'UEM suppose la mise en oeuvre de 
politiques appropriées pour remplir les critères de 
Maastricht (Graphiques 37-40 et Tableau 23) : le 
contrôle de l'inflation, tant réelle (calculée sur la base 
de l'indice des prix à la consommation) qu'anticipée 
(telle que traduite par les taux d'intérêt à long terme), 
une réduction des déficits budgétaires et de la dette 
publique et des mesures permettant d'éviter les fluctua­
tions de change. 
145 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
37 Taux d'inflation dans les Etats membres^ 1993 
Critère de 
convergence de 
Maastricht 
..I 
DK (RL NL F BUKLE12D I E P GR ; 38 Déficits budgétaires dans les Etats membres, 1993 
i 12 K 
! o Critère de 
convergence de 
Maastricht ..lllllll 
IRL L D NL DK F E12 B E UK P- I GR 12 1 
; 39 Coefficients d'endettement dans les Etats 
membres, 1993 
% du PIB 
L FUKO E E12 F* DK NL «L » GR B 40 Taux d'Intérêt à long terme dans les Etats 
membres, 1992 
O NL F 6 DK UK «L E12 J 
146 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
Tableau 23 
Les critères de convergence de Maastricht en 1993 
Taux Finances Publiques Taux Taux Score 
d'inflation d'intérêt3 dechange4 final 
Déficit Dette 1992 
public1 publique2 
Belgique 2,8 7,0 138,4 8,7 Oui 3 
Danemark 1,4 4,4 90,6 9,0 Oui 3 
Allemagne 3,4 4>2 48,9 8,0 Oui 3 
Grèce 13,7 15,5 121,2 16,6 Non 0 
Espagne 4,7 7,2 55,9 12,1 Non 1 
France 2,3 5,5 44,1 8,6 Oui 4 
Irlande 2,0 2,3 99,0 9,1 Non 3 
Italie 4,4 9,4 118,1 11,9 Non 0 
Luxembourg 3,6 2,5 10,0 7,9 Oui 4 
Pays-Bas 2,1 4,0 81,4 8,0 Oui 3 
Portugal 6,7 8,1 66,4 13,2 Non 0 
RU 3,4 1J> 48J3 9,1 Non 2 
Moyenne EUR12 ^8 £0 65^ 10,2 
Critères de convergence 3,3 3,0 60$ 10/7 
1 Déficit public d'Etat en pourcentage du PIB 
2 Dette publique d'Etat en pourcentage du PIB 
8 Taux d'intérêt along terme en 1992 
Critère de stabilité de la monnaie : la monnaie nationale n 'a pas été dévaluée au cours des deux dernières ornées; elle est demeurée à 
l'intérieur des marges de fluctuations normales de 2,25% du mécanisme de change. 
Source : Abraham et Van Rompuy (1993), mise âjourDG XVI 
En 1992 et 1993, l'expérience a montré à quel point les 
critères de Maastricht étaient interdépendants. La per­
sistance de différences entre les taux d'inflation, les 
déséquilibres budgétaires et la situation économique 
réelle ont abouti à une série de crises de l'UEM. Celles-
ci ont entraîné le retrait de deux monnaies du système, 
des réalignements d'autres monnaies et un élargisse­
ment considérable des marges de fluctuation de 15%. 
Cette expérience a révélé les difficultés très réelles 
auxquelles sont confrontés certains Etats membres pour 
respecter les critères de Maastricht sans porter préju­
dice à leur performance économique. 
Pour maintenir un taux de change fixe, il ne suffit pas 
que la hausse des prix dans chaque Etat membre de­meure du même ordre que la hausse moyenne dans les 
autres. L'expérience a montré qu'il fallait l'abaisser au 
niveau enregistré dans les pays ayant les plus faibles 
taux d'inflation. L'Italie, l'Espagne, le Portugal et la 
Grèce devront tous prendre des mesures pour réduire 
l'inflation sur la voie de l'UEM, ce qui peut s'avérer 
laborieux dans la mesure où cela suppose une plus 
grande maîtrise des coûts de production nationale, no­
tamment du coût de la main-d'oeuvre. Cela est difficile 
à réaliser lorsque les hausses annuelles des prix et des 
salaires sont institutionnalisées et qu'il est demandé aux 
organisations syndicales de modérer les demandes 
d'augmentation de salaires dans l'espoir de réduire 
l'inflation. Lorsque les salaires augmentent mais que 
les prix sont limités, cela comprime les marges bénéfi-
147 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
ciaires nationales et limite la production nationale et 
l'emploi à titre temporaire, voire de façon plus durable. 
Cela peut être évité en augmentant plus rapidement la 
productivité de manière à réduire les coûts salariaux 
unitaires. 
Les estimations provisoires des effets qui seraient ob­
tenus en ramenant le taux d'inflation de 1992 au critère 
de convergence de l'inflation communautaire révèlent 
que le taux de chômage moyen augmenterait, du moins 
à moyen terme, de 4% en Grèce, 2% au Portugal et 1% 
en Espagne et en Italie . 
La Grèce, l'Italie et, dans une moindre mesure, le 
Portugal et l'Espagne, devront non seulement mettre en 
oeuvre des mesures and-inflationnistes, mais aussi s'ef­
forcer de réduire leur déficit budgétaire aux 3% prévus 
par le traité de Maastricht. Sur la base des chiffres de 
1993, le déficit budgétaire devrait diminuer de plus de 
10 points du PIB en Grèce et 7 points de PIB en Italie. 
L'effort requis du Portugal et de l'Espagne est plus 
limité (respectivement 2 points et 1 point de PIB). 
11 importe d'améliorer de façon significative la situation 
budgétaire de la Grèce et de l'Italie et de consolider 
celle du Portugal et de l'Espagne de manière à atténuer 
l'effet d'"éviction financière" que provoque le paie­
ment d'intérêts sur les investissements publics et privés 
réalisés en vue de favoriser la croissance. L'effet com­
biné de la rigueur budgétaire et de la stabilisation des 
taux de change devrait aboutir à une baisse des taux 
d'intérêt nominaux et réels. Cela devrait contribuer à 
créer un climat plus favorable à l'investissement natio­
nal et étranger. Enfin, la rigueur budgétaire devrait 
également ramener les déficits de la balance des paie­
ments des quatre pays concernés à des niveaux compa­
tibles avec les apports de capitaux et transferts à long 
terme en provenance d'autres pays. 
Toutefois, les effets positifs d'une contrainte budgétaire 
équilibrée doivent être pondérés en fonction de son coût 
potentiel, lequel dépendra d'une certaine manière de la 
façon dont elle s'exerce. S'il est fait appel à un ensem­
ble d'augmentations des impôts et de réductions des 
dépenses publiques, cela peut avoir des effets déflation­
nistes à court terme, notamment dans les pays tels que 
la Grèce et l'Italie où les mesures à prendre pour attein­
dre les objectifs énoncés dans le traité de Maastricht 
sont considérables. Cela retarderait la remise à flot de 
ces pays et de leurs régions, tant à court qu'à moyen 
terme. Etant donné la nécessité de parvenir à une réelle conver­
gence et de renforcer la cohésion à long terme, il est 
essentiel que la consolidation budgétaire requise soit 
sélective, de manière à ne pas menacer la situation 
concurrentielle ni, de ce fait, les perspectives de crois­
sance des pays concernés. Le quatrième rapport pério­
dique identifiait comme déterminants clés de la compé­
titivité des régions en déclin le coût du crédit 
(notamment pour les petites et moyennes entreprises), 
les impôts sur les revenus et sur les sociétés, l'offre de 
main-d'oeuvre qualifiée et l'existence et la qualité de 
l'infrastructure de base. Tous les efforts doivent être 
faits pour éviter que l'assainissement des finances pu­
bliques ne se fasse au détriment des dépenses publiques 
de développement dans les régions en déclin ou qu'il 
n' augmente les coûts à la charge des entreprises locales. 
Dans ce contexte, la baisse récente de la part de la 
formation brute de capital fixe public dans le PIB de 
certains Etats membres parmi les plus faibles est un 
sujet de préoccupation. Si pour l'ensemble de la 
Communauté, cette part était la même en 1992 qu'en 
1985, une réduction substantielle est à noter en Irlande 
et en Grèce ainsi que, dans une moindre mesure, en 
Italie (Tableau 24). C'est une évolution inquiétante, 
même en Irlande où le taux de croissance économique 
est pourtant relativement élevé depuis quelques années 
mais où la formation de capital public a subi des coupes 
sombres. A plus long terme, de telles réductions pour­
raient réduire le taux de croissance économique. 
Etant donné qu'il faut poursuivre les efforts en vue 
d'une réelle convergence, la limitation nécessaire de la 
croissance réelle de l'ensemble des dépenses publiques 
doit être accompagnée d'une restructuration des dé­
penses permettant d'éviter de réduire la formation de 
capital dans les régions en déclin. Il en va de même des 
dépenses publiques en matière d'éducation et de forma­
tion. Les Etats membres et les régions les moins déve­
loppés ne peuvent espérer atteindre des taux de crois­
sance supérieurs à plus long terme s'ils n'augmentent 
pas leurs investissements dans les infrastructures de 
base et dans les ressources humaines. 
En résumé, les contraintes budgétaires nécessaires dé­
cidées à Maastricht doivent peser le moins possible sur 
les régions en déclin. La réduction nécessaire de la 
croissance des dépenses publiques doit être accompa­
gnée d'une restructuration appropriée des dépenses et 
des impôts qui favorise la compétitivité des régions les 
plus faibles. En outre, une restructuration équilibrée des 
dépenses publiques complétera les efforts réalisés par 
la Communauté dans le cadre des Fonds structurels 
148 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
Tableau 24 
Formation brute de capital fixe gouvernementale 
dans les Etats Membres les plus faibles 
% PIB 
1985 1992 Variation en % 
1985-1992 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Portugal 
Espagne 
EUR12 
accrus et améliorera les perspectives de croissance des 
régions en déclin. Simultanément, tout accroissement 
de l'effort d'investissement en termes absolus et relatifs 
allégera la charge découlant du respect des objectifs à 
atteindre en matière d'inflation dans la mesure où cela 
augmentera la productivité tout en diminuant les coûts 
unitaires. 
Les avantages à attendre d'une telle approche devraient 
se faire sentir à moyen terme comme le montre d'une 
certaine manière l'expérience irlandaise. Une politique 
macro-économique appropriée et l'assainissement des 
dépenses permettront d'abaisser les coûts et d'augmen­
ter les taux de rendement du capital privé après impôt. 
Ainsi, les régions en retard de développement pourront 
élargir leurs possibilités d'investissement si, par ail­
leurs, elles améliorent infrastructures et la qualification 
de leur main-d'oeuvre. court terme aux chocs généraux de l'économie, ou 
spécifiques à un pays, qui réduisent la croissance régio­
nale et augmentent le chômage. 
La nature des chocs auxquels les régions sont exposées 
a une grande incidence sur l'équilibre des avantages et 
des coûts de l'intégration économique et monétaire. La 
plupart des analystes reconnaissent que, plus la struc­
ture économique des pays adhérant à l'union monétaire 
est semblable, moins il est coûteux d'enlever au taux de 
change sa fonction d'instrument de stabilisation. Les 
pays ou les régions dont la structure s'écarte considé­
rablement de la norme sont plus vulnérables à un choc. 
L'expérience donne à penser que tel est certainement le 
cas de certains des Etats membres les moins développés 
comme la Grèce et le Portugal. Ne plus pouvoir procé­
der à l'ajustement des taux de change est donc plus 
grave pour eux que pour les pays plus puissants. 
Mécanismes d'ajustement dans 
le cadre de l'UEM 
Une UEM en bonne et due forme, et notamment l'im­
position de taux de change fixes, constitueront des 
contraintes supplémentaires pour les régions, suscepti­
bles d'avoir d'importantes répercussions sur la cohé­
sion économique et sociale. 
La flexibilité des taux de change est importante en ce 
sens qu'en principe, elle permet à un pays, par le biais 
de la dévaluation, de compenser une perte de compéti­
tivité sur le plan international de façon relativement 
indolore. En tant que telle, elle facilite l'ajustement à H reste à savoir comment un Etat membre ou une région 
peuvent s'adapter aux chocs qu'ils subiront dans le 
cadre de l'UEM. Aux Etats-Unis, les travailleurs qui 
perdent leur emploi dans un Etat vont souvent chercher 
du travail dans un autre Etat La main-d'oeuvre n'a pas 
le même degré de mobilité dans la Communauté où les 
migrations interrégionales et internationales sont com­
parativement limitées, et un départ massif de main-
d'oeuvre n'est pas nécessairement bénéfique à une 
région déprimée, surtout s'il prend la forme 4'un exode 
des travailleurs les plus qualifiés et les mieux formés. 
La variation des coûts de la main-d'oeuvre constitue un 
deuxième mécanisme potentiel d'ajustement, mais elle 
suppose que les dépenses de salaires et de main-
149 
Chapitre 11 -Questions et problèmes actuels 
d'oeuvre respectent les conditions d'emploi. Les don­
nées disponibles sur le rapport entre les salaires régio­
naux et nationaux d'une part et l'emploi d'autre part 
indiquent qu'une augmentation du taux de chômage de 
10% pourra entraîner une diminution des salaires de 0,5 
à 1,5%1. Malheureusement, rien ne permet déjuger si 
une réduction des coûts de la main-d'oeuvre de cet 
ordre suffit à compenser l'incidence des chocs écono­
miques sur l'emploi. Dans les Etats membres du sud de 
la Communauté, des contrats de travail rigides et des 
systèmes nationaux de détermination des salaires ont 
tendance à empêcher l'adaptation régionale des sa­
laires. 
Un troisième mécanisme d'ajustement régional est ce­
lui des stabilisateurs budgétaires automatiques, qui 
consistent à réduire la ponction fiscale dans les régions 
fortement mises à contribution et à augmenter les trans­
ferts de dépenses publiques vers ces régions lorsque 
l'activité économique décline. D'après certaines esti­
mations, le système budgétaire américain compense 
ainsi quelque 20 à 33% de toute baisse de revenu 
régional par rapport à la moyenne nationale. La plupart 
des pays de la Communauté se caractérisent par un 
degré de stabilisation régionale encore plus élevé du fait 
que les taux d'imposition et le niveau des prestations de 
chômage ont tendance à y être plus élevés qu'aux 
Etats-Unis. 
Toutefois, ce mécanisme est beaucoup plus efficace à 
l'intérieur des frontières des pays de la Communauté 
qu'entre ces pays car il n'existe pas de mécanisme 
central jouant le rôle du budget fédéral. 
La nécessité d'une intervention 
communautaire sociale dans le cadre de l'UEM. Le développement des 
Fonds structurels et la création du Fonds de cohésion 
devraient permettre aux Etats membres les plus faibles 
d'atteindre plus facilement les objectifs budgétaires 
prévus par le traité de Maastricht tout en maintenant les 
niveaux relativement élevés de dépenses publiques de 
développement nécessaires pour réduire les insuffi­
sances de leurs infrastructures et de leurs ressources 
humaines et pour moderniser leur économie (voir cha­
pitre 9). , 
A plus long terme, les Etats membres qui ont tradition­
nellement eu recours à une dévaluation périodique pour 
maintenir la compétitivité nationale et régionale et dont 
la capacité à résister à des chocs économiques pertur­
bateurs est relativement limitée sont des sujets de pré­
occupation potentielle. La mobilité relativement faible 
de la main-d'oeuvre et l'absence de flexibilité salariale 
ont tendance à entraver l'ajustement de leur économie. 
Le soutien des Fonds structurels et du Fonds de cohé­
sion aux mesures visant à améliorer la compétitivité 
sous-jacente et à renforcer la diversification devraient 
contribuer à réduire la dépendance par rapport aux taux 
de change et la vulnérabilité aux chocs. Simultanément, 
les fonds pourraient concentrer leur action sur le ren­
forcement de la capacité d'ajustement de la région en 
stimulant les processus d'adaptation des marchés de la 
main-d'oeuvre dans les régions les moins développées 
et en favorisant la création de nouveaux emplois. 
Les défis auxquels ces régions sont confrontées dans la 
phase transitoire et finale de l'UEM justifient pleine­
ment l'augmentation des ressources en faveur de l'ac­
tion structurelle, qui vise à améliorer de façon durable 
leur compétitivité sous-jacente. Toutefois, les efforts de 
la Communauté ne peuvent se substituer aux change­
ments de comportement et à l'attitude de l'Etat, comme 
le prouve le cas de l'unification allemande. 
En résumé, l'UEM n'est pas sans présenter de risques 
pour certains des Etats membres et des régions les plus 
faibles. En particulier, certains de ces pays doivent 
procéder à d'importants ajustements pour respecter les 
critères de convergence nominale prévus par le traité de 
Maastricht Des mesures anti-inflationnistes, l'assai­
nissement du budget et la suppression des taux de 
change en tant qu'instrument d'ajustement pourraient 
avoir, une incidence négative sur la performance écono­
mique d'un certain nombre d'Etats membres. Le dernier élargissement 
en date : situation et 
perspectives des Lânder 
allemands 
Lors de la réunion au sommet d'Edimbourg à la fin de 
1992, les Etats membres ont convenu d'augmenter les 
ressources en faveur de la cohésion économique et Depuis l'unification en 1990, l'effort requis par les 
nouveaux Lander allemands pour passer d'une écono­
mie planifiée à une économie sociale de marché s'est 
150 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
nettement précisé. Cette transformation suppose l'in­
troduction rapide d'une large gamme de changements 
d'ordre juridique, social, financier et administratif dans 
les régions ainsi que dans leurs relations commerciales 
et politiques externes. Elle suppose également des mo­
difications de la structure de l'activité économique et 
de l'emploi, du système d'imposition, du régime des 
prix, de la gestion des entreprises et des droits de 
propriété, ainsi qu'une modernisation des infrastruc­
tures. Il est tout aussi important d'améliorer l'environ­
nement pour le rendre conforme aux normes commu­
nautaires les plus avancées. 
Ces défis se posent à chacun des cinq nouveaux Lander 
comme à Berlin-Est, mais ils sont de nature et d'impor­
tance variables selon la situation des régions. Des ef­
forts considérables ont été faits pendant les trois ans 
suivant l'iinification, mais le processus de réforme et de 
restructuration s'est avéré plus difficile et plus long que 
beaucoup ne l'avaient prévu. 
Population 
La population des nouveaux Lander allemands diminue 
alors que dans le reste de l'Allemagne et dans la 
Communauté, elle augmente, si faiblement que ce soit 
(Annexe, Tableau A.23). Le déclin n'est plus rapide 
que dans quelques régions grecques et italiennes. A 
l'exception de courtes périodes de croissance à la fin 
des années 60 et 80, la population de l'ancienne 
Allemagne de l'Est n'a pas cessé de diminuer depuis 
1950 par le biais de rémigration accompagnée, dans les 
années 70, d'une faible natalité. Depuis quelques an­
nées, cette baisse s'est accélérée et, de 1989 à 1992, les 
nouveaux Lander ont perdu plus de 5% de leur popula­
tion, période pendant laquelle le taux annuel de dimi­
nution de la population a été six fois supérieur à celui 
de la période 1950-1980. L'élément déterminant de ce 
processus a été rémigration de plus d'un million de 
personnes entre 1989 et le milieu de l'année 92 bien que 
la chute de la natalité ait également été considérable. 
Les naissances pour mille habitants sont passées de 13 
en 1990 à une moyenne de moins de 8 en 1985 et à 5 
au milieu de l'année 1993, ce qui est moins que dans 
toute autre partie de la Communauté (le chiffre le plus 
bas des autres régions étant de 6 pour mille habitants 
dans la Ligurie en Italie). C'est ainsi qu'une baisse 
naturelle de 100 000 habitants par an a été enregistrée 
en 1991 et 1992, soit 0,6% de la population de 
l'Allemagne de l'Est. Cette tendance a été particulière­
ment nette dans les zones rurales déjà faiblement peu­
plées (notamment le Mecklembourg-Poméranie occi­dentale et dans le nord du Brandebourg), dans les villes 
industrielles de petites et moyennes dimensions et dans 
des zones urbaines, tandis qu'une croissance a été en­
registrée dans les quartiers périphériques des grandes 
villes, où la performance économique a été supérieure 
et le chômage plus faible. La diminution des possibilités 
d'emploi à l'ouest et l'augmentation des salaires dans 
l'est de l'Allemagne, assorties d'une certaine migration 
intérieure, ont réduit le taux d'immigration net. Pour 
que cette réduction se maintienne, il faut toutefois amé­
liorer les conditions économiques et d'emploi, notam­
ment créer plus de postes. 
Economie 
La production et l'emploi dans les nouveaux Lander ont 
considérablement baissé depuis l'unification. Avec 
l'ancienne Tchécoslovaquie, la RDA était générale­
ment considérée comme la partie la plus avancée du 
COMECON. Le PIB par habitant était estimé environ 
aux deux tiers de la moyenne communautaire de 1988. 
En 1991, il était tombé au tiers du niveau moyen. 
Depuis lors, il serait remonté à près de la moitité de la 
moyenne communautaire. D'après de premières esti­
mations, le PIB par habitant aurait été d'environ 43% 
de la moyenne communautaire en 1992 et de 49% en 
1993. Cette évolution a été assortie d'une chute de 
l'emploi impliquant un accroissement encore supérieur 
de la productivité du travail. Simultanément, les salaires 
moyens ont augmenté de près de 35% en 1992 et de 
12% en 1993. 
41 Migration entre tes nouveaux et les anciens 
Under allemands, 1988-1992 
MHere «Je personnes 
ilfil W&ÈÊÊ WSWÊ W&M 
151 
Chapitre 11 -Questions et problèmes actuels 
Région 
Nouveaux 
Lânder 
Anciens 
Lânder 
Allemagne 
EUR12 
EUR12+ Tableau 25 
Indicateurs clés de rinvestissement et de la demande 
dans les nouveaux Lânder allemands et dans EUR12 
Formation brute 
de capital fixe (%PIB) 
1991 1992 1993 
48,2 49,5 50,5 
21,4 21,2 20 
23.2 23,4 22,7 
20.3 19,8 19,6 
20,8 20,4 20,3 Formation brute 
de capital fixe 
par personne employée 
(en milliers d'Ecus) 
1991 1992 1993 
5,9 9,0 11,7 
9,4 10,0 10,1 
8,7 
7,8 
7,5 9,8 
8,0 
7,8 10,4 
8,2 
8,3 Demande intérieure/PIB 
(en % du PIB) 
1991 1992 1993 
194,8 184,7 177,1 
93,6 93,0 92,1 
100,1 100,1 99,6 
98,6 98,1 98,2 
99,9 100 100,0 PIB par habitant 
dans les nouveaux 
Lânder 
(en % du PIB ailleurs) 
1991 
28,7 
33,4 
34,1 
35,1 
EUR12+ inclut les nouveaux Lânder 
Source : Eurostat, statistiques nationales, calculs DG XVI. 
La croissance récente de la production reposait sur une 
hausse significative de l'investissement de 24% en 
1992 et 16% en 1993, essentiellement sous la forme 
d'une progression du bâtiment (36% et 24%), mais 
l'augmentation de l'investissement en nouveaux biens 
d'équipement (respectivement 11 % et 8%) a été égale­
ment importante. Cela a propulsé la part de l'investis­
sement brut dans le PIB à près de 50% en 1992 et 1993, 
beaucoup plus que dans le reste de la Communauté 
(20%) (Tableau 25). L'investissement a été largement 
concentré dans les services, la part versée à l'industrie 
ayant diminué de quelque 33% en 1991 à moins de 30% 
en 1993 (d'après des enquêtes économiques, il est peu 
probable que ces taux élevés de croissance de rinves­
tissement soient maintenus en 1994, notamment dans 
l'industrie manufacturière où les investissements pour­
raient être encore inférieurs à ceux de 1993). 
La restructuration de l'économie est-allemande a pro­
voqué de graves déséquilibres dans les échanges entre 
les deux parties du pays, l'Allemagne de l'Est étant 
largement tributaire de transferts financiers en prove­
nance de l'autre partie du pays. Cela apparaît dans le 
fait qu'en Allemagne de l'Est, la consommation inté­
rieure a dépassé le revenu réel interne d'environ 80% 
en 1992 et 1993 et qu'elle était subventionnée essen­
tiellement par des transferts (de l'ordre de 100 milliards 
d'écus) en provenance d'Allemagne de l'Ouest. L'instabilité de l'économie est-allemande est particu­
lièrement flagrante dans les résultats de l'industrie ma­
nufacturière, dont la production a diminué en 1992 et 
ne représentait plus en 1993 que les deux tiers de celle 
enregistrée au second semestre 1990. La structure de 
l'industrie a fondamentalement changé depuis l'unifi-
cation. En particulier, l'industrie mécanique a régressé, 
tandis qu'une forte demande en produits alimentaires, 
liée à l'explosion du bâtiment, a accru l'importance des 
industries connexes. Ce phénomène s'est également 
répercuté sur le schéma des privatisations, qui ont pro­
gressé surtout dans ces secteurs en permettant aux 
petites et moyennes entreprises d'améliorer leurs résul­
tats. 
La privatisation des sociétés devrait être achevée pour 
la fin de 1994, bien que la tâche soit de plus en plus 
difficile. Les entreprises que la Treuhand doit encore 
vendre sont de grands établissements de produits chi­
miques, de construction mécanique et d'équipements 
électriques, appelés à connaître de nouvelles suppres­
sions d'emplois. Es sont concentrés dans des régions 
telles que Halle, Magdebourg, Dessau, Cottbus et 
Chemnitz, où le processus de restracturation et la né­
cessité de revitalisation seront particulièrement aigus 
dans les années à venir. Les privatisations n'ont pas 
apporté de revenu net au budget national - au contraire, 
la Treuhand sera probablement fortement déficitaire, de 
152 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
près de 140 milliards d'écus ou plus, lorsque le proces­
sus de privatisation sera achevé. 
Emploi 
La baisse de l'emploi a été générale, aussi bien dans les 
cinq nouveaux Lânder qu'à Berlin-Est. Le meilleur 
indicateur de l'importance du processus d'ajustement 
et de restructuration est peut-être la baisse rapide de 
l'emploi entre 1989 et 1992 (Graphique 42). D'après 
les chiffres, un Allemand de l'Est sur trois a perdu son 
emploi depuis l'unification. Les différents secteurs ont 
connu de profondes mutations. De 1989 à 1992, l'em­
ploi agricole a été réduit au tiers de son niveau initial; 
dans l'industrie minière et manufacturière, il est des­
cendu à moins de 30% du niveau de 1989 (Annexe, 
Tableau A.24). En 1993, bien que la baisse de l'emploi 
en général et dans l'industrie manufacturière en parti­
culier se soit ralentie dans toute la région, elle était 
encore globalement d'un peu plus de 3%, tandis que la 
part de l'emploi dans l'industrie manufacturière tom­
bait à 20% (35% en Allemagne de l'Ouest). Cette chute a été accompagnée d'une diminution de l'emploi dans 
la recherche et le développement industriel (de 
80 000 postes en 1990 à 20 000 en 1992). Simultané­
ment, le nombre de travailleurs indépendants a augmen­
té (passant d'environ 200 000 en 1989 à 560 000 en 
1992), ce qui témoigne d'une croissance des services 
mais qui est loin de compenser les pertes dans d'autres 
secteurs. 
Chômage 
Les pertes d'emplois ont entraîné une hausse du chô­
mage officiel d'environ 15% tant en 1992 qu'en 1993, 
chiffre bien supérieur à la moyenne allemande et com­
munautaire (Graphique 43). D'après des estimations 
extraites de l'enquête communautaire sur les forces de 
travail, le taux de chômage, d'après les définitions de 
l'OIT, était de 13% en avril 1993, c'est-à-dire 3 points 
de % de plus que la moyenne communautaire. Sans les 
nombreuses mesures destinées à agir directement sur 
F emploi (travail à temps réduit, travaux publics et 
autres programmes en matière d'éducation), le chô-
42 Evolution du marché de l'emploi dans les nouveaux 
Lânder allemands, 1989-1993 
)opulatîon (millions) 10 
8 10 
8 
0 
89/1 90/1 90/11 91/1 91/11 92/t 92/11 93/1 93/11 • Emigration nette de 
personnes en âge de 
travailler 
fl Chômeurs 
fSÊ Autres pertes d'emplois 
D Navetteurs vers les anciens 
Lânder 
D Employés travaillant à 
horaires réduits 
M Programmes de travaux 
publics 
• Salariés (à l'exclusion de 
Treuhand) 
H Salariés dans la Treuhand 
Autres pertes d'emplois « retraite 
anticipée et participants à des 
programmes de perfectionnement 
professionnel 
153 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
Carte 24 Chômage dans les nouveaux 
Lânder allemands en 1994 
Les données sont basées sur 
le chômage enregistré selon la 
définition nationale allemande, 3/94 
mage aurait pu dépasser 30%. Compte tenu de la retraite 
anticipée et des navetteurs vers l'ouest, le manque 
d'emplois a touché quelque 38% de la maind'oeuvre en 
1992. Bien que tous les Lander d'Allemagne de l'Est présen­
tent des tendances similaires en matière de chômage, 
certains indices témoignent d'une disparité croissante 
entre eux. L'écart entre les régions de niveau NUTS 3 
ayant les plus faibles et les plus forts taux de chômage 
est passé de 5 points de % en 1991 à 17 points de % à 
la fin de 1993 (Carte 24). Les capitales des nouveaux 
Lander - Dresde, Berlin, Postdam, Magdebourg et 
Erfurt - ainsi qu'un certain nombre d'autres grandes 
agglomérations ont bénéficié de la création d'emplois 
dans les services publics et privés et présentent des 
niveaux de chômage relativement peu élevés. Les pour­
centages les plus forts sont enregistrés dans les régions 
rurales, notamment dans le Mecklembourg-Poméranie 
occidentale et dans des régions à industrie unique où 
des usines ont été fermées - par exemple dans les 
Erzgebirge (industrie textile et mécanique), le nord de 
la Thuringe (industrie minière, textile et industries lé­
gères), le sud de la Saxe-Anhalt et certaines parties de 
l'Oberlausitz (Saxe). La situation est particulièrement 
difficile dans les régions orientales du Mecklembourg-
Poméranie occidentale et en Saxe (à la frontière de la 
Pologne) ainsi que dans certaines régions centrales de 
l'Allemagne de l'Est, où il n'existe pas de possibilités 
d'aller travailler à l'est, à Berlin-Ouest ou dans les 
capitales des nouveaux Lânder. Ces régions ont égale­
ment enregistré des taux élevés d'émigration. 
Infrastructures 
Les femmes ont été plus sérieusement touchées par le 
chômage que les hommes, leur part sur ce marché étant 
passée de 49% à 43% entre 1989 et 1992 et leur chô­
mage dépassant les 60%. En janvier 1994, le chômage 
officiel était de 23% pour les femmes contre 13% pour 
les hommes. La proportion de femmes actives est restée 
bien supérieure à la moyenne communautaire (77% en 
1992 contre 58% pour les femmes d'Allemagne de 
l'Ouest). 
Le chômage de longue durée est également devenu un 
problème. 27% des personnes déclarées au chômage en 
mai 1992 étaient sans travail depuis plus d'un an, et en 
novembre 1992, ce pourcentage atteignait 46%. Le 
travail à temps réduit, le perfectionnement profession­
nel, les programmes de travaux publics et les navetteurs 
vers l'ouest témoignent de la forte pression exercée sur 
le marché de l'emploi de l'Allemagne de l'Est, et pen­
dant un certain temps, il est peu probable que le taux de 
création d'emplois soit suffisant pour empêcher le chô­
mage de longue durée de continuer $ augmenter. Comme l'indique le quatrième rapport périodique, l'an­
cienne Allemagne de l'Est connaît des problèmes aigus 
d'inadaptation et d'obsolescence de ses infrastructures. 
Des estimations récentes indiquent que pour relever ces 
irifrastractures aux normes occidentales, il en coûtera : 
- 225 à 300 milliards d'écus pour le logement, 
- 100 à 250 milliards d'écus pour l'assainissement de 
l'environnement, 
- 100 à 250 milliards d'écus pour les infrastructures 
de transport 
- 30 à 50 milliards d'écus pour les télécommunica­
tions. 
Toutefois, ces chiffres se réfèrent à des normes commu­
nautaires moyennes qui peuvent varier considérable­
ment d'un pays ou d'une région à l'autre. A bien des 
égards, les infrastructures est-allemandes ne sont pas 
154 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
plus dégradées que celles de certaines régions les moins 
développées de la Communauté. 
La principale exception est celle des télécommunica­
tions qui, n'ayant pas été entretenues pendant des an­
nées, sont dans un état bien pire que partout ailleurs 
dans la Communauté. Des améliorations y ont déjà été 
apportées. En 1991, le nombre de raccordements par 
habitant était le tiers de celui enregistré dans le reste de 
l'Allemagne, contre le cinquième en 1989. D'ici 1995, 
d'après les plans établis, cette différence doit être tota­
lement supprimée. Néanmoins, la période moyenne 
nécessaire pour rattraper les infrastructures d'autres 
régions variera généralement de dix à vingt ans. 
Perspectives 
Les nouveaux Lander allemands sont confrontés au défi 
fondamental de devoir trouver leurs créneaux sur un 
marché européen plus compétitif. En raison de la libé­
ralisation des échanges, ils sont en concurrence non 
seulement avec les régions occidentales les plus avan­
cées, mais aussi avec les régions les moins développées 
d'Europe centrale et orientale. Les premières disposent 
d'avantages particuliers, notamment d'infrastructures 
supérieures et d'une productivité plus élevée, bien que 
les salaires et les prix du terrain y soient élevés. Dans 
les secondes, les coûts de la main-d'oeuvre sont beau­
coup moins élevés, mais d'autres conditions de produc­
tion telles que les qualifications, de la main-d'oeuvre, 
la structure d'organisation ou la faible qualité des infra­
structures, léguées par les régimes d'économie plani­
fiée, sont semblables à ceux de l'Allemagne de l'Est. 
La République tchèque, en particulier, semble avoir 
réussi à adapter son économie en exploitant ses avan­
tages spécifiques et en attirant les investissements 
étrangers. 
Il s'avère extrêmement difficile pour l'Allemagne de 
l'Est de s'adapter aux normes occidentales alors que les 
salaires et les coûts de la main-d'oeuvre augmentent 
plus rapidement que la productivité et que l'infrastruc-
ture industrielle est en déclin. C'est pourquoi il est 
urgent de réduire les carences dans les domaines de 
l'infrastructure, de la productivité du travail, des stocks 
de capitaux et de la technologie. Il importe de se 
concentrer sur les petites et moyennes entreprises et sur 
les services à la production, qui devraient être les prin­
cipales sources de création d'emplois. Elles jouent éga­
lement un rôle déterminant dans la mesure où elles 
limitent la concentration de la production dans certaines régions et dans certains secteurs d'activité qui ne sont 
pas compétitifs. 
Par ailleurs, la restructuration des économies régionales 
doit être fondée sur des dotations spécifiques, sur le 
potentiel local et l'expérience de la main-d'oeuvre di­
sponible. Les atouts sont la qualification de la main-
d'oeuvre, la proportion élevée de personnes compé­
tentes dans les domaines de la recherche et du 
développement, l'expérience des marchés d'Europe de 
l'Est, la position géographique de l'Europe centrale et 
des villes riches en histoire culturelle et en traditions. 
Ce sont aussi les espaces libres dans les villes, les 
ressources minérales pour le bâtiment, un secteur agri­
cole potentiellement productif et un niveau élevé d'in­
frastructures sociales. Pour tirer parti de ces atouts, il 
faudra maintenir un équilibre entre l'augmentation de 
la productivité du travail et celle des salaires et du 
niveau de vie, en apportant d'importantes modifications 
au cadre réglementaire pour s'adapter aux conditions 
locales. 
La convergence vers les niveaux occidentaux de pro­
ductivité du travail et d'infrastructures sera inévitable­
ment un processus de longue durée. Comme dans cer­
taines autres régions de la Communauté, il se peut que 
les salaires et coûts nominaux du travail convergent 
plus rapidement que la productivité. Cela aura tendance 
à ralentir le processus de convergence réelle en empê­
chant la croissance souhaitable de l'emploi et en provo­
quant un chômage élevé en dépit de mesures de soutien 
considérables. L'absence décroissance auto-entretenue 
fondée sur le potentiel local risque de donner naissance 
43 Taux de chômage dans les nouveaux Under 
allemands, 1990*1993 
% 
I Hommes B Femmes 
1990/11 1991 1992 19934 1990/B 1991 1992 1993/1 
Données pour 1990: six derniers mois: données pour 1961 tbc premiers mots 
155 
Chapitre 11 - Questions et problèmes actuels 
à une situation de transfert permanent de ressources 
élevées qui n'aurait pour seul résultat que de maintenir 
un niveau d'activité économique faible. C'est ce qui se 
passe en Italie depuis longtemps. Les difficultés finan­
cières se sont alors multipliées et la croissance de 
l'économie nationale a été contenue. 
En résumé, pour mettre fin au processus de désindus-
trialisation et reconstruire l'économie, il faut améliorer 
la compétitivité des entreprises actuelles, soutenir la 
création de nouvelles entreprises et mieux exploiter les 
qualifications de la main-d' oeuvre. A cette fin est requis 
un niveau élevé de transferts publics et privés et plus 
particulièrement d'investissements. Employés de façon 
efficace, ils permettront à l'économie de devenir plus 
productive et créeront ainsi une base durable pour la 
création de nouveaux emplois et également la promo­
tion de la convergence économique et d'une intégration 
réussie au sein des Etats et de la Communauté. 
F. Abraham et P. Van Rompuy, Les implications de l'union économique et monétaire sur la politique régionale, étude 
financée par la Commission européenne, 1993. 
156 
Chapitre 12- Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Chapitre 12 Structures régionales et 
problèmes dans les pays voisins 
Les pays membres de l'Association européenne de 
libre-échange (AELE) ont formellement conclu de nou­
veaux accords avec la Communauté en constituant 
l'Espace économique européen (EEE). Toutefois, la 
Suisse a décidé de ne pas y adhérer. Le présent chapitre 
analyse la situation socio-économique dans les régions 
des quatre pays de l'AELE qui ont mené à bien des 
négociations ayant abouti à leur adhésion à part entière 
à la Communauté - l'Autriche, la Finlande, la Norvège 
et la Suède. 
Pour les anciens pays à économie planifiée d'Europe 
centrale et orientale, les accords européens conclus 
avec la Communauté leur permettent de coopérer plus 
étroitement avec elle dans toute une série de domaines 
(y compris la libéralisation des échanges en leur faveur 
et la consultation sur des questions de politique régio­
nale, comme décrit ci-après). Ces accords ont tendance 
à être considérés comme un pas vers l'adhésion à part 
entière à la Communauté, notamment dans les quatre 
pays (Pologne, Hongrie et Républiques tchèque et slo­
vaque) dont il est question ci-après. 
Les pays de l'AELE 
A des fins d ' analyse, les trois pays nordiques - la Suède, 
la Finlande et la Norvège - peuvent être regroupés, 
tandis que l'Autriche constitue un cas quelque peu 
différent du point de vue géographique et économique. Démographie 
L'ensemble des pays de l'AELE a une population de 
25 millions d'habitants, c'est-à-dire un peu plus de 7% 
de la Communauté actuelle. D'une manière générale, la 
situation et les perspectives démographiques des quatre 
pays de l'AELE sont les mêmes que celles de nom­
breuses régions de la Communauté. Les différences 
sont en grande partie des différences d'évolution démo­
graphique car les pays nordiques, qui connaissent no­
tamment une baisse de leur taux de fécondité, ont un 
vieillissement de la population un peu plus précoce que 
presque partout ailleurs dans la Communauté. Les per­
sonnes âgées ont donc une place plus importantes dans 
la pyramide des âges des quatre pays de l'AELE, no­
tamment la Suède et la Norvège. Toutefois, il existe des 
signes manifestes d'une reprise de la fertilité dans ces 
pays qui, alliée aux tendances récentes à l'augmentation 
de l'immigration, devraient entraîner une certaine ac­
célération de la croissance démographique. 
Le redressement des taux de fécondité n'aura d'inci­
dence sur la population active et sur la main-d'oeuvre 
qu'au début du siècle prochain. La proportion d'actifs, 
notamment parmi les femmes, est déjà proche de celle 
du Danemark (la plus élevée de la Communauté), et il 
est improbable qu'elle continue à augmenter de façon 
significative. C'est pourquoi le nombre de travailleurs 
dans les pays de l'AELE ne devrait pas changer beau­
coup d'ici la fin du siècle, mais il pourrait augmenter 
au siècle prochain. 
La superficie totale des trois pays nordiques est de plus 
de 1,1 million de km et la population atteint 18 mil-
157 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Tableau 26 
Indicateurs démographiques et économiques dans les pays de l'AELE 
Indicateur 
Population 
Evolution de la popul. 
Région 
Densité 
PIB par habitant 
Taux de chômage 
Emploi agricole/ 
Emploi total 
Emploi industriel/ 
Emploi total 
Variation de l'emploi 
industriel Période! Unité Autriche 
(lânder) 
© 
i S c 
E E © 
^ i_ O) 
3 => 1? 
© ® , 
> > o Finlande 
(maakunta) 
© 
i £ 1 E E 5 
. k. o> 
© J£ . 
> > » Norvège 
(filke) Suède 
(lan) 
X « 
E 
V. 
3 © 
(0 
> © 
JE S 
E © 
w Cf) 
2 tî 
o 
S © 
S £ 1 
E £ 2 
. w O) 
3 = H> 
© « . 
© « >» 
> > o 
1990 1000 hab 1515 269 770 1248 25 263 460 74 249 1636 57 357 
1980-90 % 7,9 -1,5 2 10,3 -2,9 4,4 12,4 -5,4 3,8 9,1 -2,7 2,8 
1000 ha 1917 41 837 9894 155 1780 4864 45 1905 9891 294 1712 
1990 hab/km2 3651 49 92 120 2 15 1013 2 13 252 3 21 
çpA 
1990-92 /-.J^inox 153 67 107 131 73 95 210 75 103 128 81 103 (EUR12=100) 
1991-93 
1989 
1990 
1980-90 5,1 2,5 3,9 15,1 3,1 12 6,8 3,9 5,7 7,2 3,6 4,7 
15 0,4 7,6 213 1,9 8,7 18,1 0,1 6,7 11,6 0,5 3,3 
45,4 26,1 34 403 16 29,3 32,2 15,6 24 36,2 18,7 27,6 
0,4 -2,6 -1 2,5 -1,7 -0,6 0,6 -4,9 -1,4 2,3 -0,4 0,8 
Les Lânder sont comparables aux régions NUTS 2; les autres aux régions NUTS 3 
Source : Eurostat, calculs DG XVI 
lions d'habitants, ce qui représente la moitié de la 
superficie communautaire mais 5% seulement de sa 
population (Tableau 26). 
La densité moyenne très faible de la population - 16 ha-
bitants au km contre 145 dans la CE - recouvre d'im­
portantes différences. 25% du territoire et 70% de la 
population sont concentrés au sud d'une ligne horizon­
tale qui passe au nord des villes de Bergen et d'Oslo en 
Norvège, d'Uppsala en Suède et de Tampere en 
Finlande. Au nord de cette ligne s'étend une vaste zone 
de petites implantations humaines tributaires d'activi­
tés économiques fondamentales. 20% du territoire est 
situé au nord du cercle polaire arctique. Cette région est caractérisée par des conditions climatiques extrêmes, 
avec de longs hivers et des températures basses. 
L'Autriche, dont la superficie est égale au cinquième 
de celle de la Suède pour une population similaire, est 
le pays de l'AELE ayant la plus forte démographie, bien 
que cette population soit peu importante d'après les 
normes communautaires. Comme en Norvège et en 
Suède, d'immenses régions sont montagneuses. 
Les pays nordiques sont très étendus et généralement 
très éloignés des principaux marchés européens. Par 
exemple, en Norvège, 1700 km séparent Oslo du Cap 
Nord, ce qui est plus que d'Oslo à Rome. L'Autriche 
158 
••* .iS^^^fS^"^' Chapitre 12 =~ Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Carte 25 PIB par habitant (PPA) dans 
les pays de 'AELE en 1991 Carte 26 Chômage dans les régions des 
pays de l'AELE en 1993 
est à la fois plus petite et beaucoup plus proche des 
principaux marchés européens. 
Economie 
Les ressources naturelles sont un aspect essentiel des 
économies nordiques, alors que la prospérité de 
l'Autriche repose sur les échanges de produits manu­
facturés et le tourisme. Une grande partie de la Suède 
et de la Finlande est couverte de forêts; de son côté, la 
Norvège dispose d'importantes réserves sous-marines 
de pétrole et de gaz. Les autres ressources sont les 
métaux, d'importants stocks de poissons au large de la 
Norvège et l'énergie hydroélectrique. 
Encore récemment, les quatre pays disposaient d'un 
revenu par habitant légèrement supérieur à celui de la 
Communauté actuelle en dépit de la distance qui les 
sépare des principaux centres d'activité économiques 
d'Europe occidentale (Carte 25). A l'exception de 
l'Autriche, ils ont connu une assez forte baisse de leur 
PIB par habitant depuis le milieu des années 80, la 
Suède et la Finlande se situant maintenant à un niveau 
inférieur à la moyenne communautaire. Dans les années 80, l'économie autrichienne s'est dé­
veloppée un peu plus vite que celle de la Communauté, 
mais les pays nordiques ont tous enregistré une dimi­
nution du PIB par habitant par rapport à la 
Communauté. Dans le cas de la Finlande, l'économie a 
été gravement affectée par 1 ' effondrement des échanges 
avec l'ancienne Union soviétique et son PIB par habi­
tant est tombé à 86% de la moyenne communautaire 
en 1993. 
Comme dans la Communauté, le PIB par habitant dans 
les quatre pays de l'AELE est plus élevé dans les 
grandes agglomérations et dans leur banlieue. Les pays 
nordiques présentent une rupture générale nord-sud 
entre les régions pauvres et les régions riches, même si 
l'écart est relativement faible en dépit des conditions 
climatiques très rudes du nord, ce qui s'explique en 
partie par l'ampleur des emplois dans le secteur public 
et par les transferts. L'Autriche n'a pas de division 
géographique simple et les régions de l'Ouest, qui sont 
à l'autre extrémité du pays par rapport à Vienne, sont 
presque aussi prospères que la capitale (Graphique 44). 
Comme dans la Communauté, de nombreuses régions 
frontalières des pays de l'AELE sont désavantagées, 
notamment les régions orientales de la Finlande limi­
trophes de la Russie et les régions autrichiennes limi-
159 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
trophes de la Hongrie, la Slovénie, la République tchè­
que et la Slovaquie. 
Toujours comme dans la Communauté, plus de 60% des 
emplois dans les pays nordiques relèvent du secteur des 
services. L'agriculture est très peu développée en raison 
du climat et du terrain. A la latitude d'Oslo, de 
Stockholm et de Turku, la période de végétation dure 
en moyenne 30 à 40 jours de moins qu'au Danemark, 
et à la latitude d'Oulu et de Narvik, 60 à 70 jours de 
moins. Les rendements à l'hectare sont beaucoup moins 
élevés que dans les régions non méditerranéennes de la 
Communauté, inférieurs de 20 à 30% pour l'orge, le 
seigle, l'avoine et les pommes de terre, de 17% pour le 
sucre et de 49% pour le blé. D'autres activités de 
l'économie primaire, notamment la sylviculture et la 
pêche en Norvège, sont importantes et constituent une 
grande source de revenu et d'emplois dans certaines des 
régions les plus isolées. 
Par rapport à la Communauté, la part de l'emploi dans 
l'industrie est faible en Norvège et importante en 
Autriche, et à peu près la même en Finlande et en Suède. 
Dans les pays Scandinaves, l'industrie consiste surtout à transformer les ressources naturelles, mais la Suède 
dispose d'une industrie manufacturière de base plus 
diversifiée que les autres pays. 
Ces pays ont connu des développements structurels à 
long terme semblables à ceux de la Communauté, avec 
un déplacement général de l'emploi de l'agriculture et 
de l'industrie vers les services. 
En ce qui concerne la répartition territoriale de l'activité 
économique dans les pays nordiques, le secteur pri­
maire est important dans les régions septentrionales et 
centrales, l'industrie dans le sud et les services se trou­
vent à la fois dans les grandes agglomérations et dans 
les régions les plus périphériques du nord - dans ce 
dernier cas, souvent dans le secteur public. En Autriche, 
les régions alpines de l'ouest du pays sont de grands 
centres de tourisme et d'industrie moderne, l'industrie 
plus traditionnelle étant concentrée dans le nord et dans 
l'est. 
44 Variations régionales du PIB par habitant et des taux de 
chômage dans les pays de l'AELE 
PIB par habitant 
240 r (SPA), 1991 
200 
160 
120 
80 
40 Supérieur à la moyenne nationale 
inférieur à la moyenne nationale 
Supérieur à la moyenne nationale 
Inférieur à la moyenne nationale Taux de chômage (%), 
1993 n 28 
24 
Moyenne EUR 12 J 
Burgenland 
Moyenne EUR12 
SF N 20 
16 
12 
SF N 
160 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Chômage 
Dans les quatre pays de l'AELE, le chômage est tradi­
tionnellement moins élevé que dans la Communauté. 
En 1990, les taux de chômage moyens n'atteignaient 
que le tiers de la moyenne communautaire, s'échelon­
nant de 5% en Norvège à un peu moins de 1,5% en 
Suède, bien que les taux d'activité soient supérieurs à 
la moyenne communautaire. 
Depuis 1990, toutefois, les pays nordiques ont enregis­
tré d'importantes augmentations du chômage. En 
Finlande, la récession a été particulièrement forte en 
raison de la dépendance à l'égard des échanges avec 
l'ancienne Union soviétique. En 1993, le chômage a 
atteint 7,7% en Suède, 6,2% en Norvège, 17,5% en 
Finlande, contre 4,4% seulement en Autriche. 
Traditionnellement, le chômage est plus élevé (environ 
trois fois plus) dans les régions du nord des pays nordi­
ques que dans le sud (Carte 26). Dans le centre, les taux 
de chômage sont légèrement inférieurs, mais tout de 
même deux fois plus élevés que dans le sud. En 
Autriche, le chômage est lié au déclin des industries 
traditionnelles qui touche de nombreux centres urbains, 
y compris Vienne (Graphique 44). 
L'incidence du chômage dans les pays nordiques évo­
lue depuis le début de la récession actuelle, les régions 
industrielles prospères du sud étant plus gravement 
touchées que le nord. 
Dans les pays de l'AELE, le chômage n'est plus nette­
ment inférieur à celui qui sévit dans la Communauté. 
En Finlande, il atteint même des taux comparables à 
ceux enregistrés dans les régions les plus gravement 
touchées de la Communauté. Toutefois, il reste à voir 
dans quelle mesure l'évolution récente est d'ordre 
structurel plutôt que cyclique. 
Politique régionale 
Il existe certaines différences entre la politique régio­
nale des pays nordiques et celle de la Communauté. Les 
premiers cherchent moins à mettre l'accent sur la réduc­
tion des disparités en développant la production et 
l'emploi dans les régions les plus faibles. Etant donné 
les conditions naturelles de vie et de travail difficiles, 
les faibles densités de la population et les longues 
distances dans les régions septentrionales de ces pays, 
l'accent a été mis sur le maintien de la population, la 
lutte contre le chômage et la protection des revenus dans Structure administrative 
Les pays nordiques ont un régime administratif à trois 
niveaux comprenant un gouvernement central, des com­
tés et des communes. Comme dans certains pays de la 
Communauté (par exemple l'Irlande et le Danemark), les 
comtés Scandinaves jouissent d'une autonomie limitée 
par rapport au gouvernement central, le chef de l'admi­
nistration étant nommé par ce dernier. Des conseils de 
comté régionaux, élus, sont responsables, dans le cadre 
des politiques nationales, de certains domaines tels que 
l'éducation (écolessecondaires), les services sociaux, les 
soins de santé, l'aménagement du territoire, la promotion 
des entreprises et même, dans certains cas, la planifica­
tion régionale. 
Comparés à ceux de la Communauté, les comtés sem­
blent nombreux et petits en termes de nombre d ' habitants 
(24 en Suède, 19 en Norvège et 12 en Finlande), bien que 
leur territoire soit étendu. Cela apparaît dans leur faible 
densité de population, d'où une tendance à regrouper les 
établissements humains afin de leur assurer des services 
d'un bon rapport coût-efficacité. En 1952, le nombre de 
communes suédoises a été ramené de 2 600 à 284, mais 
leur population moyenne demeure faible, de l'ordre de 
30 000 habitants seulement. 
En Finlande, l'administration territoriale a été réformée 
en 1992.12 comtés ont été maintenus pour appliquer les 
politiques de l'acmiinistration centrale; en outre, 19 ré­
gions ont été créées; elles regroupent des communes 
ayant de nouvelles responsabilités en matière de politi­
que régionale et d'aménagement du territoire. A un 
niveau inférieur, il existe 88 conseils intercommunaux 
conjoints chargés de l'aménagement du territoire au 
niveau local. Le rôle des comtés devrait encore diminuer 
à l'avenir au fur et à mesure que leurs fonctions sont 
transférées aux conseils intercommunaux. 
En tant qu'Etat fédéral, l'Autriche est dotée d'une struc­
ture administrative différente, très proche de la structure 
allemande, avec neuf Lânder créés après la Première 
Guerre mondiale, dont chacun dispose d'un parlement et 
d'une administration. Toutefois, les pouvoirs des Lânder 
autrichiens ne sont pas aussi étendus que ceux des 
Lânder allemands. Les Lânder ne représentent que 27% 
des dépenses de l'Etat A des fins administratives, le pays 
est subdivisé en 84 circonscriptions territoriales 
(Landbezirke) plus 15 autorités urbaines, tandis que le 
dernier échelon local compte 2350 communes. Le gou­
vernement fédéral, les Lânder et les gouvernements lo­
caux participent tous à la politique régionale, leurs acti­
vités étant coordonnées par la Conférence autrichienne 
pour la planification régionale (ÔROK). 
161 
Chapitre 12 -Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
les régions périphériques. Cela a donné un système de 
transferts à long terme vers ces régions. Etant donné que 
les réseaux de transport et les communications sont déjà 
relativement développés, la politique régionale est es­
sentiellement axée sur l'aide aux entreprises et sur les 
services publics, au détriment des infrastructures. Les 
principales mesures appliquées sont les aides à l'inves­
tissement et au développement, les prêts et garanties et 
les subventions à l'emploi et aux transports - très 
souvent différenciées au niveau régional de manière à 
couvrir une partie du coût d'acheminement de la mar­
chandise en direction ou en provenance des régions 
défavorisées. 
Les objectifs de la politique régionale appliquée en 
Autriche sont plus variés que dans les pays nordiques 
et ils ont eu tendance à changer au fur et à mesure que 
l'économie se développait et que le contexte internatio­
nal évoluait. Ils comportaient des éléments d'aménage­
ment du territoire et de planification territoriale. Les 
objectifs actuels sont les suivants : 
- planification territoriale et protection de l'environ­
nement, essentiellement dans les régions alpines; 
- coopération transfrontalière dans les zones limi­
trophes, notamment là où l'agriculture et le déclin 
industriel sont importants; 
- réorientation des réseaux de transport internatio­
naux, notamment le chemin de fer, vers les pays 
d'Europe centrale et orientale. Le groupe de Visegrad 
Tendances économiques 
Depuis 1989, les quatre pays du groupe de Visegrad 
- Pologne, Hongrie, République tchèque et Slovaquie -
sont en profonde mutation économique. L'abandon de 
l'économie planifiée et la réorientation progressive de 
la production ont d'abord été suivis d'une baisse mas­
sive des rendements, dans des proportions toutefois 
inférieures à la baisse de 1992, tandis que des signes 
évidents d'amélioration apparaissent en 1993. Les taux 
d'inflation, qui avaient fortement augmenté - jusqu'à 
plus de 600% en Pologne en 1990 - sont également 
redescendus à des niveaux plus faciles à gérer. 
Suite aux programmes de privatisation, pratiquement 
achevés en ce qui concerne les petites entreprises, le 
secteur privé contribue de plus en plus à la production 
et à l'emploi - en Pologne, à raison de 45% pour la 
première et plus de 50% pour le second à la fin de 1992. 
L'investissement direct étranger cumulé dans la région 
est passé de moins de 500 millions de dollars en 1989 
à plus de 11 milliards de dollars à la fin de 1992, dont 
4 milliards en Hongrie, où le nombre d'entreprises en 
joint-ventures est passé de 1 300 à plus de 9 000 entre 
1989 et 1991. De nouvelles institutions financières et 
d'autres services aux entreprises ont été créés pour 
fournir un soutien important aux programmes de priva­
tisation et de restructuration. 
Les conséquences négatives sont surtout l'augmenta­
tion rapide du chômage, qui est passé de niveaux négli­
geables en 1989 à un pourcentage compris entre 12 à 
14% au cours du premier semestre 1993 en Pologne, 
Hongrie et Slovaquie. Les prix ont augmenté tandis que 
les salaires réels diminuaient et que les différents 
groupes sociaux n'avaient plus le même accès au loge­
ment, à la santé et à l'éducation. 
Disparités régionales 
L'incidence régionale des processus de restructuration 
est très variable d'un lieu à un autre. Tout d'abord, il 
existe une différence prononcée entre les 'noyaux 
urbains' - les capitales de Varsovie, Prague, Bratislava, 
Budapest et autres grandes villes (Poznan, Wroclaw, 
Krakow, Gdansk, Veszprem, Kosice, Bmo) - et les 
autres régions. La concentration prédominante dans ces 
centres des activités économiques, sociales, culturelles, 
politiques, administratives et intellectuelles a été ren-
162 
Chapitre 12 -Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Tableau 27 
Situation économique et démographique dans les pays du groupe 
de Visegrad et dans la Communauté 
| Total 
(en milliers) 
I 1992 
I Densité 
1992 
Population totale Variation (%) 
1989-92 
% 0-14 ans 
1991 
% des plus de 
60 ans 
1991 
Population Active 1992 
(en milliers) 
1991 
Chômage taux (%) 
1992 
Emploi 
% du total en 1991 
Evolution de l'emploi 
1989-1991 
(en points) Variation (%) 
1990-92 
Agriculture 
Industrie 
Services 
Agriculture 
Industrie 
Services c 
O) 
o 
o 
D. 
38250 
122 
0,7 
29,5 
13,0 
41,5 
15861 
13,6 
122,8 
29,5 
25,4 
23,8 
-6,5 
-2,9 
0,5 o n 
O) c O S 
ce 
10340 10320 
111 
-0,4 
19,4 
19,2 
43,8 
4527 
10,1 
443,8 
15,4 
31,1 
26,1 
na 
na 
na 131 
-0,5 
21,0 
12,7 
52,6 
5421 
2,6 
259,9 
11,6 
37,3 
27,3 
-7,5 
-3,7 
41,0 n co 
al 
108 
0,6 
10,3 
10,4 
592,5 
13,9 
33,1 
28,4 
-12,5 
2,6 
41,2 CN 
T-
cc 
D 
UJ 
146 
1,0 
9,4 
13,5 
6,1 
31,5 
62,4 
-5,0 
-0,6 
0,8 Œ -
UJ LU 
0C 
5310 345400 62700 
78 
0,4 
24,9 18,1 19,6 
18,9 
49,3 44,8 44,3 
2618 146300 25400 
13,9 
12,9 
13,8 
31,3 
54,9 
-5,9 
0,0 
1,8 
Les chiffres relatifs à Ut population totale pour EUR12>EUR4 et la Pologne se réfèrent â 1991. } 
Pour les républiques tchèques et slovaques, les chiffres indiquant te pourcentage des ptui de 60 am. est celui des plus de 65 ans. Pour là Pologne, 
U s'agit des plus de 59 ans pour les femmes et des plus de 64 ans pour les hommes. \ 
Les chiffres de l'emploi par secteur omettent certaines activités aux définitions diverses* 
Source: EPBC(1993) 
163 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
forcée par les politiques centralisatrices des régimes 
communistes, mais il est probable qu'elle se maintienne 
en économie de marché. Cela apparaît dans les schémas 
de migration interrégionale, de privatisation et d'inves­
tissements étrangers. 
En deuxième lieu, il existe une disparité croissante entre 
les régions occidentales et orientales, les premières 
connaissant des niveaux de développement économi­
que et de croissance supérieurs. D'une manière géné­
rale, les conditions économiques ont tendance à se 
détériorer - au niveau du chômage, de la forte dépen­
dance par rapport à l'agriculture, du nombre d'entre­
prises privées, des investissements étrangers, de la qua­
lité et de la densité des infrastructures - au fur et à 
mesure que l'on s'éloigne de l'Europe occidentale. 
Démographie Emploi et chômage 
Le nombre d'emplois dans les pays du groupe de 
Visegrad en 1992 était de 26,2 millions. La baisse du 
niveau de l'emploi entre 1989 et 1992 a été variable 
d'un pays du groupe à l'autre, allant de 9% dans la 
République tchèque à 16% en Hongrie. Dans tous les 
pays du groupe, les marchés de l'emploi se sont restruc­
turent au fur et à mesure que des réformes économiques 
sont mises en oeuvre. Les principaux aspects de cette 
évolution sont les suivants : 
- une baisse généralisée de l'emploi, particulière­
ment grave dans les régions où la production est 
concentrée sur une seule activité; 
- une réduction importante de l'emploi dans les sec­
teurs de l'énergie, de l'industrie minière, de l'in­
dustrie lourde et de l'armement (par exemple en 
Haute Silésie et en Slovaquie) (Carte 28); 
Depuis quelques années, la croissance démographique 
de la région est à la baisse. De 1989 à 1992, la popula­
tion totale des quatre pays considérés n'a augmenté que 
de 0,1% par an, contre une moyenne de 0,4% par an 
entre 1980 et 1989 (Tableau 27). 
D'après des chiffres officiels, l'irninigration a été infé­
rieure à 1% en Pologne et en Slovaquie par exemple. 
Toutefois, l'immigration cachée, illégale, semble avoir 
été importante, notamment en provenance de l'ex­
Yougoslavie et de la Roumanie et de pays africains et 
asiatiques utilisant les pays du groupe de Visegrad 
comme route de transit. 
Au niveau régional, les tendances démographiques pré­
sentent de nettes différences : 
l'augmentation naturelle de la population est en­
core significative dans les régions rurales et sous-
développées (par exemple dans le nord-est de la 
Pologne, dans l'est de la Slovaquie), où la propor­
tion de jeunes est supérieure et les minorités plus 
développées; 
- les taux de natalité sont généralement constants ou 
en baisse dans les capitales et autres aggloméra­
tions et centres industriels, bien que cette baisse soit 
partiellement compensée par l'immigration. - une importante baisse du nombre d'emplois dans 
l'agriculture autour des capitales et d'autres 
grandes agglomérations. Les zones rurales tradi­
tionnelles ont peu changé (par exemple l'est de la 
Pologne), mais cela dissimule un sous-emploi im­
portant, un grand nombre déjeunes demeurant dans 
des exploitations agricoles faute d'alternative 
(Carte 29); 
- la croissance de l'emploi dans les services, qui a 
touché toutes les régions, notamment les capitales 
et autres centres urbains (Carte 30); 
- le déplacement de l'emploi du secteur public vers 
le secteur privé, notamment dans les zones urbaines 
et dans des secteurs tels que le bâtiment et la distri­
bution, par suite de la privatisation et de la crois­
sance du travail indépendant d'une part, de la fer­
meture ou de la rationalisation des entreprises 
d'Etat d'autre part. 
Ces effets peuvent être observés dans les taux de chô­
mage, qui vont de 4% au cours du premier semestre 
1993 dans la République tchèque à 14% en Pologne. 
Les taux moyens de chômage recouvrent de très fortes 
variations régionales allant de 24% dans le nord-ouest 
de la Pologne (Koszalinkie) à 0,3% à Prague. Les plus 
fortes concentrations de chômage (16% ou plus) se 
retrouvent dans le nord et l'est de la Hongrie (Nograd, 
Borsod-AbaujZemplen, Szatbolcs-Szatmar-Bereg) et 
au nord de la Pologne (Koszalin, Olsztyn, Slupsk et 
164 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Suwalki) (Carte 27). Les principales caractéristiques du 
chômage régional sont les suivantes : 
- les taux ont tendance à être moins élevés dans 
l'ouest, dans les régions limitrophes des pays ouest-
européens que dans l'est, ceci étant moins marqué 
en Pologne que dans les trois autres pays; 
- dans les capitales et autres grandes agglomérations, 
le chômage a également tendance à être moins élevé 
compte tenu de la structure économique, des infra­
structures et de la concentration en entreprises pri­
vées et en investissements étrangers; 
- les régions agricoles ont souvent été plus touchées 
par les licenciements pratiqués en vue de restructu­
rer l'économie et présentent donc généralement un 
taux de chômage plus élevé du fait que la création 
d'emplois y pose plus de problèmes; 
- le chômage est appelé à augmenter dans de nom­
breuses régions industrielles où de grandes entre­
prises industrielles doivent encore être privatisées 
et restructurées, d'où la perspective d'importantes 
pertes d'emplois dans des régions telles que la 
Haute Silésie en Pologne et la partie centro-septen-
trionale de la Slovaquie. 
Economie 
Pour le moment, aucun pays du groupe de Visegrad ne 
dispose encore de statistiques officielles relatives au 
PIB par habitant au niveau régional. D'après des esti­
mations officieuses, presque toutes les régions auraient 
enregistré une baisse significative du PD3 entre 1989 et 
1992, ayant abouti à l'effondrement d'entreprises 
d'Etat dans tous les secteurs économiques, mais à un 
moindre degré dans les capitales, les grandes agglomé­
rations et les régions proches de l'Europe occidentale. 
Le revenu par habitant est le plus élevé dans des villes 
telles que Budapest, Prague, Varsovie, Lodz, Wroclaw, 
Katowice et Gdansk et le plus bas dans les régions 
orientales de tous ces pays. 
Comme indiqué ci-dessus, la privatisation des petites 
entreprises - qui concerne les petits magasins de détail, 
les restaurants d'entreprise, les ateliers, etc. - est prati­
quement achevée dans les quatre pays. Par contre, la 
privatisation des grandes entreprises en est encore à ses 
débuts; dans certains cas, elle est retardée par des pro­
blèmes administratifs, des différends en matière de 
droits de propriété et une pénurie de capitaux. Toute­fois, cela n'est pas toujours le cas; en Pologne, par 
exemple, le Parlement a accepté le plan de privatisation 
général (et il a créé des fonds d'investissement national 
qui doivent être gérés par des entreprises par voie 
d'adjudication). 
Il existe une nette corrélation entre le taux de création 
de nouvelles entreprises et les fondements économi­
ques de la région, le premier étant beaucoup plus élevé 
dans les capitales; dans les programmes de privatisation 
tant à petite qu'à grande échelle, les grandes agglomé­
rations ont une concentration disproportionnée de nou­
velles entreprises et d'entrepreneurs par rapport à la 
population. Ces régions bénéficient d'infrastructures 
très développées, d'une structure industrielle relative­
ment diversifiée, de bonnes liaisons internationales, de 
l'accès aux qualifications financières et intellectuelles 
et des services de soutien. Par contre, les régions orien­
tales ont tendance à souffrir de sous-développement. 
L'investissement étranger a augmenté dans les quatre 
pays du groupe de Visegrad mais les données disponi­
bles quant au nombre et à la valeur en capital des 
entreprises communes sont souvent contradictoires. Au 
milieu de l'année 1993, la Hongrie avait bénéficié de 
quelque 5,3 milliards de Dollars d'investissement 
étranger, alors que l'ancienne Tchécoslovaquie a reçu 
2.2 milliards de Dollars entre 1990 et 1992, dont la 
moitié uniquement en 1992. En Pologne, l'investisse­
ment étranger à la fin de 1992 représentait plus de 
1.3 milliard de Dollars, auxquels se sont ajoutés 
5,2 milliards supplémentaires prévus pour des activités 
pré-existantes. 
Les principaux secteurs bénéficiaires de l'investisse­
ment étranger sont l'automobile et les transports, le 
secteur de la finance et celui des assurances ainsi que 
les services d'import-export. Les principales sources de 
cet investissement sont l'Allemagne, l'Autriche et 
l'Italie, bien que la France, le Royaume-Uni et les 
Etats-Unis interviennent aussi de façon non négligea­
ble. 
En ce qui concerne la privatisation, la répartition régio­
nale de l'investissement étranger est liée au niveau de 
développement économique, les capitales étant les prin­
cipales bénéficiaires. 
A la fin de 1991, Prague comptait 49 % de toutes les 
entreprises bénéficiant de la participation de capitaux 
étrangers en Tchécoslovaquie, et Budapest 56% en 
Hongrie. En Pologne, où il existe d'autres grandes villes 
que la capitale, Varsovie comptait 37% de ces entre-
165 
Chapitre 12 - Structures régionales et problêmes dans les pays voisins 
prises, les autres centres bénéficiaires étant Lodz, 
Katowice, Wroclaw et Poznan. nationaux et les sources de capitaux et d'innova­
tion. 
Les régions proches de la frontière ouest-européenne, 
qui sont aussi généralement plus développées, ont ten­
dance à avoir une plus grande concentration de compa­
gnies étrangères que d'autres. En Hongrie, l'investisse­
ment étranger est concentré tant à Budapest que dans la 
région du Lac Balaton, sur la frontière occidentale avec 
l'Autriche et le long du Danube, alors qu'il y en a 
relativement peu dans les régions du nord-est (par 
exemple Borsod-Abauj-Zemplen et SzatbolcsSzatmar-
Bereg). En République tchèque, le sud de la Moravie 
sur la frontière autrichienne regroupe le plus grand 
nombre d'entreprises communes après Prague, tandis 
qu'en Slovaquie, l'essentiel de l'investissement a été 
réalisé à Bratislava et dans les régions occidentales 
limitrophes de l'Autriche; en Pologne, il se situe dans 
les régions limitrophes de l'Allemagne (par exemple 
Zielona Gora). 
Problèmes régionaux 
Toutes les régions des quatre pays considérés ont été 
touchées par la restructuration économique qui a eu une 
incidence positive et équilibrée dans les régions 
'novatrices' et 'adaptables', mais une incidence néga­
tive dans les régions 'en crise' où les mécanismes de 
restructuration font défaut ou fonctionnent mal. 
Ces régions, qui sont fortement urbanisées et industria­
lisées, notamment celles qui disposent d'une structure 
industrielle diversifiée et d'infrastnictures très dévelop­
pées, semblent moins vulnérables aux coûts et difficul­
tés de la mutation économique. La privatisation y a été 
plus rapide, la création de nouvelles entreprises et 
l'attraction d'investissements étrangers plus faciles. 
Les éléments énumérés ci-après semblent décisifs pour 
l'adaptation des régions aux nouvelles conditions éco­
nomiques : 
- la structure économique, y compris les qualifica­
tions de la main-d'oeuvre, la qualité des capitaux 
fixes et le degré de diversification; 
- le niveau de développement, y compris le nombre 
et les différentes possibilités d'emploi et des fac­
teurs tels que le niveau d'"esprit d'entreprise"; Les régions 'en crise' et en difficulté souffrent d'un 
certain nombre de problèmes cumulatifs : 
- le déclin de l'industrie lourde telle que l'extraction 
du charbon et du minerai de fer, la sidérurgie et 
l'armement, qui entraînent un chômage élevé et 
limitent les possibilités de diversification (exemple 
Kladno, Ostrava, Pribram et Vsetin dans la Répu­
blique tchèque, Katowice, Lodz et Walbrzych en 
Pologne, Baranya et Nograd-Nord en Hongrie et la 
plupart des régions slovaques); 
un sous-développement agricole (par exemple 
Szabolcs-Szatmar-Bereg, Borsod-Abauj -Zemplen 
en Hongrie et Suwalki, Ciechanow et Ostroleka en 
Pologne); 
un sous-développement des infrastructures 
(par exemple SzabolcsSzatmar-Bereg en Hongrie, 
le nord-est de la Pologne et l'est de la Slovaquie); 
la périphéralité et la situation orientale (par exem­
ple Zamosc, Przemysl et Krosno en Pologne, l'est 
de la Slovaquie et Hadju-Bihar et Szabolcs­
Szatmar-Bereg en Hongrie); 
la dégradation de renvironnement (par exemple 
dans le bassin houiller du nord-ouest de la Bohême 
dans la République tchèque, en Haute Silésie et 
dans la région des mines de cuivre autour de 
Legnica en Pologne); 
des pressions démographiques telles que le vieillis­
sement de la population (par exemple à Suwalki en 
Pologne et Borsod-Abauj-Zemplen en Hongrie) ou 
l'existence de groupes ethniques minoritaires (par 
exemple gitans et Slovaques en Hongrie et dans la 
République tchèque et Hongrois en Slovaquie); 
la périphéralité géographique et les irifrastructures, 
y compris la proximité de grandes agglomérations, 
les réseaux de transport tels que les aéroports inter-l'absence d'une grande agglomération pouvant 
constituer un pôle de croissance (par exemple dans 
le sud-est de la Hongrie). 
166 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Investissement direct 
en Europe centrale et 
orientale et échanges 
avec ces pays2 
En 1990-91, immédiatement après l'effondrement du 
communisme et le lancement de programmes de ré­
forme économique et politique en Europe centrale, 
certains observateurs ont déclaré qu'ils s'attendaient à 
ce que la Hongrie, la Pologne et la Tchécoslovaquie 
attirent d'importants investissements directs étrangers. 
En outre, partant du principe que la Bulgarie, la 
Roumanie, l'URSS et la Yougoslavie (encore dûment 
constituées à l'époque) étaient à même d'entreprendre 
de fructueux programmes de réforme, ils estimaient 
aussi que ces pays seraient attrayants pour les investis­
seurs étrangers - notamment l'URSS avec ses im­
menses réserves de pétrole et de gaz et d'autres res­
sources naturelles. Il a même été dit à l'époque que ces 
pays étaient suffisamment attrayants pour les sociétés 
d'investissement pour détourner d'importants investis­
sements directs étrangers (IDE) en provenance d'autres 
pays. Ce n'est pas surprenant si l'on compare la popu­
lation de toute l'Europe occidentale (380 millions d'ha­
bitants) avec celle de l'ensemble de l'Europe orientale 
et des Etats issus de l'ancienne URSS (410 millions 
d'habitants). 
Trois ans après le lancement des réformes, les grands 
flux de IDE vers les pays d'Europe orientale n'ont pas 
encore eu lieu. Etant donné les graves difficultés que 
ces pays ont eues pour instaurer une économie de 
marché assez performante en se dotant de nouvelles 
infrastructures commerciales et juridiques, les sociétés 
occidentales implantées en Europe centrale et orientale 
ont trouvé beaucoup plus d'obstacles sur leur route que 
prévu. Les fortes baisses de rendement et les difficultés 
à (re)créer la stabilité et la croissance macro­
économique (sans parler du lancement de programmes 
de privatisation à grande échelle) donnent à penser que 
les coûts et les risques économiques et politiques liés à 
l'investissement en Europe centrale et orientale sont 
beaucoup plus importants qu'on ne l'imaginait au 
départ. 
D est peu probable que les besoins de financement des 
pays d'Europe centrale et orientale et de l'ancienne 
Union soviétique absorbent l'essentiel des ressources 
de l'économie mondiale au cours de la prochaine dé­
cennie. En fin de compte, les investissements très im­portants nécessaires pour consolider la réforme écono­
mique et sociale en Europe orientale devront être finan­
cés par une augmentation de l'épargne à l'est comme à 
l'ouest. 
Au niveau géographique, il est peu probable que les 
pays d'Europe orientale concurrencent des pays de la 
périphérie occidentale de l'Europe telle que l'Irlande, 
l'Espagne et le Portugal pour l'obtention d'IDE si l'on 
considère qu'une grande partie de l'IDE doit mettre les 
bénéficiaires en mesure d'approvisionner les marchés 
locaux ou de proximité. D'autres régions en retard de 
développement comme la Grèce et le sud de l'Italie sont 
géographiquement plus proches, au moins proches des 
Balkans, mais les perspectives d'investissement étran­
ger en Bulgarie, Roumanie et dans l'ancienne 
Yougoslavie sont encore plus sombres qu'en Europe 
centrale. 
Dans les années 80, les principaux pays investissant 
dans les régions de la Communauté en retard de déve­
loppement étaient le Royaume-Uni, la France et les 
Pays-Bas ainsi que les Etats-Unis et le Japon, alors 
qu'une enquête récemment effectuée sur 144 des 
500 plus grandes sociétés mondiales a permis d'établir 
que les principaux investisseurs à l'Est étaient des 
entreprises allemandes et des pays de l'AELE, (c'est-à-
dire des pays géographiquement plus proches de 
l'Europe orientale), ainsi que du Benelux. Jusqu'ici, les 
sociétés ayant leur siège aux Etats-Unis et au Japon ont 
témoigné de peu d'intérêt pour l'investissement dans 
les pays d'Europe centrale et orientale (y compris dans 
I ' ancienne Union soviétique). 
L'investissement direct étranger total réalisé dans ces 
pays (près de 10 milliards de Dollars jusqu'en octobre 
1991) est très inférieur à celui reçu par l'Espagne uni­
quement en 1990 (14 milliards de Dollars). Une expli­
cation possible est la dimension très réduite des projets 
individuels : le capital engagé en moyenne dans des 
entreprises communes (le premier mode d'investisse­
ment direct dans la région) est de 330.000 Dollars. 
Jusqu'en 1991, la Hongrie était le seul pays d'Europe 
centrale à avoir attiré un investissement étranger d'un 
certain niveau. Sur un apport cumulé de 2 milliards de 
Dollars, plus de la moitié ont été engagés en 1991. Les 
principaux secteurs bénéficiaires ont été les télécom­
munications et 1 ' industrie cliimique. 
II ne semble pas fondé de redouter que l'évolution de 
la situation de l'Europe orientale entraîne une diminu­
tion des flux d'investissements vers les régions écono­
miquement les moins développées de la Communauté. 
167 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
Seules 15% des firmes interrogées dans le cadre de 
l'enquête ont déclaré que les engagements à l'égard de 
l'Europe de l'Est détournaient l'investissement d'au­
tres régions; par ailleurs, la plupart des sociétés inves­
tissent à la fois dans la Communauté et dans les pays 
d'Europe de l'Est. Cela conduit à penser que l'IDE 
encouragée par la poursuite des réformes économiques 
et politiques en Europe de l'Est a tout d'abord pour 
conséquence de favoriser la croissance mondiale et non 
de déplacer l'activité économique hors de régions telles 
que la côté méditerranéenne ou la côte atlantique. 
A plus long terme, il est probable que l'IDE se déve­
loppe en Europe centrale et orientale, à condition que 
les réformes entreprises aboutissent à la création d'un 
cadre commercial et juridique satisfaisant dans lequel 
les investisseurs nationaux et étrangers se sentent à 
l'aise. 
Une telle évolution bénéficierait en fait à toute la 
Communauté : l'investissement et la croissance écono­
mique à l'est devraient stimuler les exportations et les 
ventes des entreprises communautaires. Une étude ré­
cente de la Commission se propose d'apprécier les 
avantages ainsi obtenus en se fondant sur deux scéna­
rios possibles de développement économique potentiel 
dans les pays d'Europe centrale et orientale, qui cou­
vrent à peu près la gamme des évolutions possibles. 
Dans le scénario optimiste, l'Europe de l'Est connaîtrait 
une croissance rapide à partir du milieu des années 90, 
les acquis de la stabilité macro-économique et des 
réformes économiques permettant d'améliorer l'offre 
et de transformer avantageusement la capacité de pro­
duction en place, dans un environnement international 
caractérisé par l'absence générale de restrictions aux 
échanges. Le scénario pessimiste est celui de l'échec 
des réformes. 
Le scénario qui prévoit le succès des réformes aboutit 
à une augmentation significative des échanges avec la 
Communauté. En 1991, les courants d'échanges 
(exportations et importations) entre la CE d'une part et 
les pays d'Europe centrale et orientale et l'ancienne 
Union soviétique d'autre part s'élevaient à 67 milliards 
d'écus, c'est-à-dire 7% des échanges communautaires 
(à l'exception des courants d'échanges intracommu­
nautaires). En l'espace de 20 ans, ces pays pourraient 
espérer multiplier par six leurs courants d'échanges 
avec la Communauté et doubler au moins leur part dans 
les échanges communautaires. Vers l'année 2010, les 
importations et les exportations atteindraient chacunes 
quelque 200 milliards d'écus par an (prix 1991). En l'absence de toute restriction des échanges, la ba­
lance des échanges de produits manufacturés avec ces 
pays aurait un solde très positif, pouvant atteindre 
70 milliards d'écus d'ici l'an 2010. Néanmoins, la pé­
nétration du marché communautaire par les industriels 
des pays d'Europe de l'Est devrait augmenter : leur part 
dans les importations communautaires de produits ma­
nufacturés devrait tripler et dépasser les 15% d'ici 
l'an 2010. La contrepartie de l'excédent communau­
taire en produits manufacturés serait des déficits consi­
dérables des échanges d'énergie (avec l'ancienne 
Union soviétique) et, question plus politique des 
échanges agricoles. 
Le scénario pessimiste ne va pas loin sur la voie de 
l'incidence économique directe des échanges, qui pour­
raient augmenter de moins de 50% entre 1991 et 2010 
(c'est-à-dire moins de 2% par an). Les exportations des 
pays d'Europe centrale et orientale demeureraient for­
tement concentrées sur quelques secteurs 'sensibles' : 
l'habillement, la fabrication d'articles en métal, l'in­
dustrie chimique, le bois et l'ameublement. 
Le scénario qui prévoit le succès des réformes aboutirait 
à une nouvelle division internationale du travail, carac­
térisée par une diversification progressive des exporta­
tions d'Europe de l'Est vers la CE. De nouveaux cou­
rants d'échanges réduiraient les difficultés de certaines 
régions ou de certains secteurs communautaires en 
s'adaptant à des importations accrues par les frontières 
orientales de la Communauté. 
Ce scénario laisse assurément entrevoir une croissance 
considérable des échanges à l'intérieur de chaque sec­
teur industriel et entre les différents secteurs. Les pro­
jections réalisées pour l'année 2010 indiquent d'impor­
tants excédents communautaires dans les échanges de 
véhicules automobiles et autres moyens de transport, 
d'appareils mécaniques et électriques, de produits chi­
miques et de textiles. Un certain nombre d'études de 
cas concernant les régions de la Communauté en retard 
de développement ont confirmé qu'une Europe centrale 
et orientale prospère constituerait un important marché 
pour les exportations de vêtements et de textiles des 
régions en retard ainsi que de machines-outils, d'auto­
mobiles, etc. Inversement, la menace de dumping et 
d'une faible concurrence au niveau des prix est beau­
coup plus présente dans le scénario pessimiste. 
Les changements prévus dans les échanges des diffé­
rents secteurs industriels ont été imputés aux régions de 
la CE sur la base d'un modèle de gravité des échanges 
interrégionaux. La diminution des barrières tarifaires et 
168 
Chapitre 12 - Structures régionales et problèmes dans les pays voisins 
non tarifaires aux échanges ainsi que l'élimination d'un 
certain nombre d'autres obstacles économiques et poli­
tiques aux échanges ont été représentées sur la base 
d'une réduction substantielle de la 'distance' séparant 
les régions de la Communauté de leurs partenaires 
commerciaux en Europe centrale et orientale et dans 
l'ancienne Union soviétique. 
L'incidence à attendre sur les régions en retard de 
développement dans la Communauté est très différente 
d'un pays à l'autre. Les études de cas ont confirmé les 
bonnes perspectives économiques qu'offrirait à la 
Grèce le succès des réformes entreprises en Europe 
centrale et orientale, une faible incidence positive nette 
sur les industries espagnoles et portugaises et des effets 
limités en Irlande et en Irlande du Nord. En ce qui 
concerne l'Italie du Sud, pour laquelle les résultats de 
la modélisation donnaient une image beaucoup plus 
optimiste que l'étude de cas, le résultat est peu 
concluant. importations en provenance de l'est au cours des années 
à venir contribueraient à cet échec). Dans ce cas, les 
programmes d'aide en faveur des pays d'Europe de 
l'Est pourraient avoir de graves répercussions sur la 
charge financière du secteur public communautaire, ce 
qui, à son tour, pourrait bien réduire les fonds publics 
disponibles pour les politiques structurelles de la 
Communauté. Pour les régions en retard de développe­
ment, les menaces qui pèsent sur le niveau de l'assi­
stance régionale future de la CE sont beaucoup plus 
préoccupantes que toute incidence des échanges est-
ouest. 
La réponse de la politique régionale aux changements 
potentiels des économies d'Europe centrale et orientale 
doit donc partir du point de vue que ces changements 
ne posent pas de nouveaux problèmes aux régions. 
Dans certains cas, ils aggravent des problèmes 
préexistants, mais la plupart du temps, beaucoup moins 
que ne le font la création du marché unique ou les défis 
lancés par les économies japonaises et asiatiques. Le 
principal problème supplémentaire que pourraient po­
ser les exportations d'Europe de l'Est semble être celui 
de l'industrie sidérurgique, et peut-être d'autres fabri­
cations telles que les produits métalliques ou chimi­
ques. A plus long terme, le grand problème pourrait être 
celui des échanges agricoles si les pays d'Europe de 
l'Est parviennent à développer et réussissent à exploiter 
leur potentiel dans ce secteur. 
Les analyses par modélisation comme les études de cas 
révèlent que le succès de la réforme économique de 
l'Europe centrale et orientale recèle des avantages po­
tentiels assez importants pour les régions de la CE en 
retard de développement. Le principal danger est 
l'échec du processus de réformes (des restrictions com­
munautaires aux échanges de produits 'sensibles' et 
l'adoption de mesures antidumping pour limiter les 
EPRC (1993), Développement socio-économique régional en Pologne, Hongrie, dans la République tchèque et en Slovaquie. 
Etude financée par la DG XVI de la Commission européenne. 
NERA (1992), Echanges et investissement étranger dans les régions de la Communauté : l'incidence de la réforme 
économique en Europe centrale et orientale. Etude de développement régional n° 7. Etude financée par la DG XVI de la 
Commission européenne. 
169 
Carte 27 Chômage dans les régions des pays 
du groupe de Visegrad en 1993 
Pologne 
Hongrie 
Les chiffres sont ceux de la fin juin 1993 Carte 28 Emploi agricole dans les régions des pays 
du groupe de Visegrad en 1991 
_j£.' 
Rép. Tchéqu" 
% d'emploi 
total 
M <15 
• 15-30 
• 30-45 
• >4S 1 'J^ 
|ryî 
~°°Tf|p|||iP" Hongrie 
Données de 1990 pour la Hongrie 
Carte 29 Emploi Industriel dans les régions des pays 
du groupe de Visegrad en 1991 
Pologne JfflflfMT SJBB"Jt±* \ ,i \ 
Rép. Tchéqi v ". Ml 
e 
% d'emploi 
total 
H <25 
• 2S-35 
• 35-45 
• >45 
Données de 199 * "." . .'"* 
Slovaquie BH^^^^^^^H^^^^^^^V 
^^^HF^ Hongrie 
0 pour le Hongrie Carte 30 Emploi tertiaire dans les régions des pays 
du groupe de Visegrad en 1991 
Pologne 
Données de 1990 pour le Hongrie Hongrie 
To 
Annexe statistique 
Annexe statistique 
A. 1 Correspondance entre les niveaux NUTS et les divisions administratives nationales dans la Communauté 
A.2 Superficie et population des régions de la Communauté 
A.3 PIB (en SPA) par personne occupée dans les Etats Membres 
A.4 Disparités entre PIB par habitant (en SPA) dans la Communauté, 1980-1990 
A.5 PIB par habitant (en SPA) dans les Etats Membres et les pays de l'AELE, 1980-1993 
A.6 Taux de chômage en EUR12, 1983-1993 
A.7 Emploi dans l'industrie automobile 
A.8 Emploi dans l'industrie aérospatiale 
A.9 Emploi dans le textile et l'habillement 
A. 10 Régions NUTS 2 dépendant de la défense 
A. 11 Infrastructures de transport par route 
A. 12 Investissements dans les infrastructures routières en % du PIB, 1975-1989 
A. 13 Infrastructures de transport ferroviaire, 1990 
A. 14 Investissements dans les infrastructures ferroviaires en % du PIB, 1976-1989 
A. 15 Infrastructures de télécommunication, 1992 
A. 16 Investissements en infrastructures de télécommunications en % du PIB, 1987-1992 
A. 17 Frontières des pays de l'AELE en 1993 
A. 18 Emploi dans les pays de l'Objectif 1 en 1990 
A. 19 Taux de chômage dans les régions de l'Objectif 1, 1986-1993 
A.20 PIB par habitant (en SPA) dans les régions de l'Objectif 1,1986-1991 
A.21 Variation de l'emploi et productivité, 1986-1991 
A.22 Initiatives communautaires, 1994-1999 
A.23 Les nouveaux Lander allemands : indicateurs démographiques et économiques 
A. 24 Evolutions sectorielles dans les nouveaux Lânder allemands 
A.25 Régions de la Communauté classées en fonction du PIB par habitant 
A.26 Régions de la Communauté classées en fonction du taux de chômage 
A. 27 Principaux indicateurs pour les régions de la Communauté (NUTS 2) 
171 
Annexe statistique 
Définition, niveau et taille des régions 
1. La nomenclature des unités territoriales statistiques (NUTS) a été établie par Eurostat, en cooperation avec 
les autres services de la Commission, de manière à fournir une ventilation unique et uniforme des unités terri­
toriales pour la production de statistiques régionales communautaires. 
2. Différents systèmes de division territoriale sont envisageables: 
les régions normatives (frontières administratives); 
les régions analytiques: 
- fonctionelles 
(agrégations de zones complémentaires), 
- homogènes 
(agrégations de zones ayant des caractéristiques similaires). 
Pour des raisons pratiques liées à la disponibilité des données et à la mise en oeuvre des politiques régionales, 
la nomenclature NUTS se fonde essentiellement sur les divisions institutionnelles actuellement en vigeur 
dans les Etats membres. 
Les listes NUTS d'unités régionales sont de caractère général: cela exclut ainsi les unités territoriales utili­
sées à des fins spécifiques. Elles utilisent une classification hiérarchique à trois niveaux des régions pour cha­
que Etat membre (NUTS 1 - NUTS 2 - NUTS 3). 
La nomenclature NUTS subdivise chaque Etat membre en un nombre entier de régions de niveau 1, dont cha­
cune à son tour est subdivisée en un nombre entier de régions de niveau 2, qui sont elles-mêmes subdivisées 
en un nombre entier de régions de niveau 3. 
3. La présente nomenclature NUTS subdivise le territoire de la Communauté européenne en 71 Régions de ni­
veau, 183 de niveau 2, et 1.044 de niveau 3 (voir tableau A.l). 
Malgré l'objectif visant à garantir que les régions de taille comparable apparaissent toutes au même niveau 
NUTS, chaque niveau contient encore des régions qui diffèrent largement sur le plan de la superficie, de la 
population, du poids économique ou des pouvoirs administratifs. 
172 
Annexe statistique 
Tableau A.1 
Correspondance entre les niveaux NUTS 
et les divisions administratives nationales dans la Communauté 
NUTS1 NUTS 2 NUTS 3 
B 
DK1 
D 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU Régions 
Lânder 
Groups of 
development regions2 
Agrupacion de 
comunidades autonomas 
ZEAT 
+ DOM 
Gruppi di regioni2 
Landsdelen 
Continente 
+ Regioes autonomas 
Standard regions 3 Provinces 9 
1 1 
16 Regierungsbezirke 40 
4 Development regions 13 
7 Comunidades autonomas 17 
+ Melilla Y Ceuta 1 
8 Régions 22 
1 4 
1 1 
11 Regioni 20 
1 1 
4 Provincies 12 
1 Commissaoes de 5 
2 coordenaçao regional 
Regioes autonomas 2 
11 Group of counties 35 Arrondissements 
Amter 
Kreise 
Nomoi 
Provincias 
Départements 
Planning regions 
Provincie 
COROP-Regio's 
Grapos de Cancelhos 
Counties/Local 
authorities areas 43 
15 
543 
51 
50 
2 
96 
4 
9 
95 
1 
40 
30 
65 
EUR12 71 183 1044 
Une partition du Danemark en trois régions est donnée dans la plupart des tableaux et cartes 
Regroupement à des fins communautaires 
Source : Eurostat 
173 
Annexe statistique 
Tableau A.2 
Superficie et population des régions de la Communauté 
Superficie des régions (1000 km ) 
NUTS1 NUTS 2 NUTS.3 
Nombre Min Max Moyenne Nombre Min Max Moyenne Nombre Min Max Moyenne 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU 3 
1 
16 
4 
7 
9 
1 
11 
1 
4 
3 
11 0,2 
43,1 
0,4 
3,8 
7,2 
12,0 
68,9 
13,6 
2,6 
73 
0,8 
73 16,8 
43,1 
70,6 
56,8 
215,0 
145,6 
68,9 
44,4 
2,6 
11,3 
88,9 
78,8 10,2 
| 43,1 
j 223 
| 33,0 
I 72,1 
| 60,4 
| 68,9 
I 27,4 
2,6 
103 
30,7 
22,2 9 
1 
40 
13 
18 
26 
1 
20 
1 
12 
7 
35 2,4 
43,1 
0,4 
2,3 
0,03 
U 
68,9 
3,3 
2,6 
1,4 
0,8 
0,7 4,4 
43,1 
17,5 
19,2 
94,2 
83,5 
68,9 
25,7 
2,6 
5,7 
27,0 
31,7 3,4 
43,1 
8,9 
10,2 
28,0 
20,9 
68,9 
15,1 
2,6 
3,4 
13,1 
7,0 43 
15 
543 
51 
52 
100 
9 
95 
1 
40 
30 
65 0,1 
0,1 
0,03 
0,33 
0,01 
0,11 
3,3 
0,21 
2,6 
0,13 
0,8 
0,4 2,0 
6,2 
2,9 
5,4 
21,7 
83,5 
12,2 
7,5 
2,6 
3,4 
8,6 
26,1 0,7 
2,9 
0,7 
2,6 
9,7 
5,4 
7,7 
3,2 
2,6 
1,0 
3,1 
3,8 
EUR12 71 0,2 215 333 ! 183 0,03 94,2 j 12,9 1044 0,01 83,5 2,3 
Population des régions au 1.1.1990 (en milliers) 
Nombre NUTS1 
Min Max Moyenne Nombre NUTS 2 
Min Max Moyenne Nombre NUTS 3 
Min Max Moyenne! 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU 3 
1 
16 
4 
7 
9 
1 
11 
1 
4 
3 
11 962 
5141 
684 
986 
1485 
1509 
3503 
1605 
381 
1596 
238 
1589 5754 
5141 
17510 
3507 
10477 
10692 
3503 
8926 
381 
6997 
9377 
17458 3322 
5141 
5017 
2552 
5565 
6304 
3503 
5242 
381 
3737 
3289 
5219 9 
1 
40 
13 
18 
26 
1 
20 
1 
12 
7 
35 232 
5141 
489 
190 
125 
156 
3503 
116 
381 
217 
238 
277 2248 
5141 
5253 
3507 
6920 
10692 
3503 
8926 
381 
3233 
3456 
6794 1107 
5141 
2007 
785 
2164 
2182 
3503 
2883 
381 
1246 
1410 
1640 43 
15 
543 
51 
52 
100 
9 
95 
1 
40 
30 
65 38 
46 
17 
21 
56 
73 
198 
94 
381 
56 
52 
73 962 
601 
3446 
3507 
4878 
2533 
1330 
3990 
381 
1278 
1850 
6794 232 
343 
148 
200 
749 
567 
389 
607 
381 
374 
329 
883 
EUR12 71 * 238 17510 4847 183 116 10692 1860 1044 17 6794 330 
Source : Eurostat 
174 
Annexe statistique 
Tableau A.3 
PIB (en SPA) par personne occupée dans les Etats Membres 
EUR12 1984 
100,0 (SPA), 1984-1993 
EUR12 = 100 
1987 
100,0 1990 
100,0 1993 
100,0 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU 114,2 
89,0 
108,1 
52,4 
95,6 
113,4 
76,4 
100,9 
105,9 
130,7 
50,0 
89,8 111,1 
86,2 
105,2 
51,6 
94,0 
114,4 
79,8 
102,0 
103,0 
120,4 
54,6 
93,5 113,7 
86,2 
106,5 
51,2 
92,4 
116,2 
87,6 
103,7 
104,9 
120,1 
57,8 
88,9 114,3 
88,4 
104,6 
55,1 
96,0 
116,7 
89,6 
101,7 
101,2 
117,5 
58,8 
88,8 
Disparité 16,0 14,4 15,1 14,3 
Variation 100,0 105,6 111,5 116,2 
Source : Eurostat 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
19912 Tableau A.4 
Disparités entre PIB par habitant (en SPA) dans la Communauté 
1980-1991 (EUR12= 100) 
Moyenne des 
10 régions les 
plus faibles 
44,0 
44,0 
44,7 
43,8 
42,6 
43,2 
42,6 
41,7 
41,0 
41,1 
40,5 
41,8 Moyenne des 
10 régions les 
plus fortes Moyenne des 
25 régions les 
plus faibles Moyenne des 
25 régions les 
plus fortes 
145,8 
149,2 
149,4 
151,0 
150,6 
152,1 
151,4 
151,9 
152,4 
152,8 
150,6 
151,6 54,9 
53,7 
53,8 
53,5 
52,8 
52,6 
51,9 
52,1 
52,7 
53,5 
53,1 
54,4 
Ma,.. 135,3 
137,7 
138,5 
138,2 
138,5 
139,3 
138,3 
138,7 
137,5 
138,0 
137,4 
137,0 
131*0 
NUTS 2 : Non compris DOM français, Azores et Madeira. 
La disparité est Vécart type pondéré par la taille de la population dans chaque région 
Y compris les nouveaux Lânder allemands 
Source : Eurostat 
175 
Annexe statistique 
Tableau A.5 
PIB par habitant (en SPA) dans les Etats Membres et les pays de l'AELE, 
1980-1993 (EUR16 = 100) 
B 
DK 
D 
D (+ nouv. 
Lânder) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
107 106 107 
106 106 108 
118 118 117 
52 52 52 
72 71 71 
113 114 116 
63 65 65 
103 104 103 
116 115 117 
108 107 104 
53 54 54 
98 97 98 106 106 104 103 102 103 104 104 104 107 106 
109 112 114 115 112 109 107 106 106 104 106 
118 119 119 118 117 116 116 117 119 120 117 
102 105 104 
51 51 51 51 49 49 49 47 47 49 49 
71 71 70 71 72 73 74 75 78 76 76 
114 113 112 111 110 110 111 111 110 109 109 
64 64 65 63 64 64 67 71 72 75 78 
103 103 104 104 104 104 104 104 105 104 104 
ll7 119 120 125 119 122 128 127 127 128 132 
104 104 104 104 102 100 101 102 100 100 101 
53 51 51 52 54 54 55 56 59 61 60 
100 100 101 102 104 105 103 101 95 96 99 
AUS 
NOR 
SWE 
FIN 108 107 108 109 108 
102 103 102 105 109 
112 113 113 113 115 
97 98 101 101 102 108 107 105 105 106 106 106 107 107 
111 113 111 106 103 102 103 105 105 
115 114 115 112 111 108 103 98 98 
103 102 103 104 106 103 95 86 86 
AELE 
EUR3 
EUR9' 
EUR16* 106 107 107 108 109 
54 55 55 54 53 
103 104 103 104 104 
100 100 100 100 100 110 109 109 107 107 105 102 100 
53 53 53 53 54 54 56 56 57 
104 104 104 104 104 104 103 103 103 
100 100 100 100 100 100 100 100 100 
Disparités 
(EUR12) 
Disparité 
(EUR16) 18.5 19.8 18.6 
17.9 18.2 18.0 18.7 19.0 19.0 18.9 . 18.2 17.9 17.5 17.5 
18.2 18.5 18.5 18.4 17.7 17.4 17.0 16.9 175 175 168 
(14S4) (15.0) (14.8) 
169 17.0 
(14.44) (146) 
Grèce, Irlande, Portugal 
Autres 
Source : Eurostat, calculs DGXVI BURI6 = BUR12 + Norvège, Suède, Autriche, Finlande 
Les chiffres entre parenthèses comprennent les nouveaux Lander allemands 
176 
Annexe statistique 
Tableau A.6 
Taux de chômage1 en EUR12, 
1983-1993 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Taux de chômage EUR12 9,6 10,5 10,8 10,7 10,5 9,9 9,0 8,2 8,5 9,3 10,4 
Moy. des 25 taux les plus élevés 
Moy. des 25 taux les plus bas 
Différence 
Disparités3 : 
Entre Etats Membres 
Entre les régions 
A l'intérieur des Etats Membres : 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU 17,5 19,4 
5,4 5,4 
12,1 14,0 
3,3 3,9 
4,1 4,8 20,8 20,4 
5.3 4,7 
15,6 15,7 
4.4 4,3 
5,2 5,3 20,1 19,9 18,5 
4,6 4,1 3,4 
15,3 15,8 15,1 
4,2 4,1 3,6 
5,5 5,4 5,2 17.0 17,8 18,6 21,0 
2,9 2,8 3,3 4,1 
14.1 15,0 15,4 16,9 
3,4 3,5 3,4 4,3 
4,9 4,9 5,2 5,9 
1,7 
1,5 
1,7 
0,7 
3,9 
1,5 1,9 
1,2 
2,0 
0,9 
5,4 
1,9 2,3 
1,0 
2,2 
1,8 
5,1 
2,0 2,4 
0,7 
2,2 
2,6 
5,0 
1,8 2,9 
0,9 
2,2 
1,9 
5,7 
1,8 2,9 2,8 
0,9 1,0 
2,2 2,0 
2,1 1,9 
5,0 5,4 
1,8 1,8 2.7 2,6 
0,9 0,7 
1.8 1,6 
1.9 2,1 
5,4 53 
1,7 1,7 
1,8 1,4 
1,6 1,9 
3,5 3,4 1,1 1,0 
1,9 2,8 
3,4 3,4 1,0 1,1 1,1 
2.5 3,2 2,5 
3.6 3,5 3,5 1,2 0,8 
2,1 1,6 
33 2,7 2,7 
0,5 
1,7 
2,5 
5,3 
1,9 
1,0 
1,2 
2,3 2,8 
0,6 
1,5 
2,1 
53 
1,8 
2,7 3,0 33 4,0 5,2 6,4 7,0 6,4 6,7 6,2 7,0 
1,0 
1,3 
2,3 
, M/752 ;#<wc^w __ * 
* •- Ecart-type pondéré , ;'-** * * :\ ** ^Ç^1*/ * ' "' ' 
Sourèe: Eurostat çatètâs)DGlàft s *" , * '"•;,;->'-c-V <> ' 
177 
Annexe statistique 
Tableau A.7 
Emploi dans l'industrie automobile 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
RU 
EUR12 % de l'emploi 
total en 1993 
3,1 
0,3 
43,9 
0,1 
8,3 
18,5 
0,1 
10,1 
1,6 
0,9 
13,1 
100 variation en % 
1981-1991 
11,4 
30,5 
15,1 
-55,8 
0,9 
-25,4 
-67,7 
-26,2 
15,3 
16,7 
-23 
-9 variation en % 
1991-1993 
-5,4 
-5,5 
-10,2 
-5,2 
-2 
-7 
-7,4 
-14,3 
-5,6 
-17 
-6,8 
-9,8 
Allemagne de l'Ouest seulement 
Definition: NACE 35 
Source: Banque de données Visa, Office Statistique des Communautés Européennes 
D1 
GR 
E 
F 
I 
RU 
B, DK, IRL, NL 
EUR12 Tableau A.8 
Emploi dans l'industrie aérospatiale 
% de l'emploi 
total en 1993 
17,5 
1,1 
1,5 
27 
10,6 
37,4 
4,8 
100 variation en % 
1981-1991 
24,2 
-9,3 
-0,4 
36,6 
-16,3 
-0,3 variation en % 
1991-1993 
-8,4 
-21,1 
-13,9 
-9,1 
-14 
-16,1 
-6 
-12,4 
Allemagne de l'Ouest seulement 
Definition: NACE 364 
Source: Banque de données Visa, Office Statistique des Communautés Européennes 
178 
Annexe statistique 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU 
EUR12 Tableau A.9 
Emploi dans le textile et l'habillement 
%de l'emploi 
total, 1993 
3,8 
0,9 
17,4 
3,2 
9,5 
14,6 
1,1 
19,8 
0,04 
1,6 
8,2 
19,8 
100 variation en % 
1981-1991 
-16,4 
-14,8 
-28,7 
-22,2 
-25,1 
-34 
-28,7 
-15,8 
8,8 
6,1 
-5,9 
-26,8 
-25 variation en % 
1991-1993 
-12,8 
-5,5 
-18,1 
-20,8 
-19,8 
-12,4 
-9,2 
-9,7 
-19,4 
-4,7 
-20,3 
-4,1 
-13 -"-"i 
Allemagne de l'Ouest seulement 
Definition: NACE 43* 453 + 455 + 456 
Source: Banque de données Visa, Office Statistique des Communautés Européennes 
179 
Annexe statistique 
Tableau A.10 
Régions NUTS 2 dépendant de la défense 
NUTS 2 
GR Voreio Aigaio 
E Ceuta Y Melilia 
P Acores 
GR Noto Aigaio 
GR Kriti 
I Friuli-Venezia Giuiia 
GR Dytiki Makedonia 
GR Anatoliki Makedonia, Thraki 
RU Hampshire, Isle of Wight 
D Trier 
RU Cumbria 
RU Cornwall, Devon 
RU North Yorkshire 
E Madrid 
D Koblenz 
F Bretagne 
D Lûneburg 
D Bremen 
F Provence-Alpes-Côte d'Azur 
RU Avon, Gloucester, Wiltshire 
D Rheinhessen-Pfalz 
D Schieswig-Holstein 
F Aquitaine 
EC average Pourcentage de l'emploi 
Industries de défense Armée seulement 
seulement 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,7 
0,1 
0,1 
1,2 
0,1 
6,4 
1,6 
0,0 
0,6 
0,1 
2,5 
0,1 
2,7 
2,1 
13 
0,1 
0,5 
2,4 
0,6 29,9 
22,9 
11,8 
11,3 
10,6 
9,0 
10,4 
10,1 
7,8 
8,7 
1,0 
53 
6,3 
5,6 
6,0 
3,6 
5,9 
3,1 
3,8 
4,3 
5,1 
43 
2,6 
1,9 Total relatif 
à la défense 
29,9 
22,9 
11,8 
11,3 
10,6 
10,6 
10,5 
10,1 
9,0 
8,8 
7,4 
6,8 
6,3 
6,2 
6,1 
6,1 
6,0 
5,8 
5,8 
5,5 
5,2 
5,0 
4,9 
2,4 
Les régions énumérées concernent les régions NUTS 2 les plus dépendantes dans les Etats Membres dont la dépendance est au moins le double de 
la moyenne communautaire 
Source: Commission Européenne (1992) 
180 
Annexe statistique 
Tableau A.11 
Infrastructures de transport par route 
Superficie de routes Superficie de routes 
par km 
Indice 
1986 Indicateur 
pour 1000 habitants composite de la 
superficie de routes1 
Indice 
1986 Indice 
1986 Indicateur 
composite de la 
longueur des 
autoroutes 
Indice 
1990 Nombre de tués 
par accidents 
de la route pour 
100.000 habitants 
1990 
EUR12 100 100 100 100 31 
Belgique 
Danemark 
Allemagne (O) 
France 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
RU 
Grèce 
Espagne 
Irlande 
Portugal 328 
51 
176 
107 
107 
222 
238 
185 
23 
23 
76 
42 145 
62 
101 
152 
81 
224 
88 
115 
45 
43 
211 
58 236 
57 
139 
129 
94 
223 
163 
150 
34 
33 
144 
50 266 
117 
195 
103 
124 
207 
249 
73 
9 
50 
5 
29 45 
33 
24 
38 
23 
35 
23 
22 
69 
43 
50 
69 
Moyenne des deux premières colonnes 
Source : D. Biehl et Eurostat 
Tableau A.12 
Investissements dans les infrastructures routières en % du PIB, 
1975-1989 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
EUR12 
EUR8 
EUR4 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
0,8 0,8 0,8 0,6 03 0,4 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 
Grèce 
Espagne 
Irlande 
Portugal 0,7 0,7 0,6 03 03 0,3 0,4 0,4 03 03 0,6 03 0,4 0,4 0,4 
1,0 1,0 1,0 0,6 03 0,4 0,4 03 0,7 0,5 03 0,6 0,7 0,9 1,1 
03 0,4 0,5 03 0,6 0,6 0,7 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 
0,1 0,1 0,4 03 03 0,6 0,7 0,6 03 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 0,9 
EUR8 : B, DKD, F, k LNL.RU EUR4 : GR, E, IRL, P 
Source : Conférence Européenne des Ministères des Transports 
181 
Annexe statistique 
Tableau A.13 
Infrastructures de transport ferroviaire, 1990 
Belgique 
Danemark 
Allemagne (O) 
France 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
RU 
Grèce 
Espagne 
Irlande 
Portugal Longueur des voies 
par km2 pour 1000 hab. indicateur 
composite 
Indice Indice Indice Pourcentage de voies 
électrifiées à double voie avec signaux 
au-moins automatiques 
205 
100 
195 
113 
96 
189 
123 
125 
34 
51 
51 
63 91 
122 
112 
157 
73 
187 
49 
77 
65 
97 
145 
87 148 
111 
153 
135 
85 
188 
86 
101 
49 
74 
98 
75 66 
11 
43 
37 
59 
73 
70 
29 
0 
48 
2 
15 74 
34 
46 
46 
35 
64 
64 
69 
10 
19 
27 
14 65 
na 
na 
35 
25 
68 
na 
57 
na 
13 
0 
13 
Source : Eurostat 
EUR12 
EUR8 
EUR4 Tableau A.14 
Investissements dans les infrastructures ferroviaires en % du PIB, 
1976-1989 
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 
0,25 03 0,13 0,19 0,22 0,22 022 0,19 0,20 0,19 
0,18 0,20 0,19 
0,28 0,24 0,13 0,19 0,19 
0,20 0,19 
0,16 0,15 0,22 0,19 
0,22 0,19 
0,21 0,22 
Grèce 
Espagne 
Irlande 
Portugal 0,06 0,06 0,04 0,05 0,09 0,04 0,08 
0,29 021 0,16 0,24 0,28 0,29 0,28 
0,08 0,09 0,08 0,05 0,05 0,05 0,03 
0,32 0,24 0,13 0,09 0,06 0,08 0,13 0,06 0,07 0,09 
0,36 0,31 0,15 
0,03 0,04 0,03 
0,12 0,06 0,11 0,12 0,11 
0,17 0,16 
0,02 0,01 
0,17 0,17 0,10 0,13 
0,26 0,26 
0,01 0,01 
0,15 0,11 
EUR8 : B, DK. D, F. I, L, NL RUEUR4 : GR, E, IRL P 
Source : Conférence Européenne des Ministères des Transports 
182 
Annexe statistique 
EUR12 Tableau A.15 
Infrastructures de télécommunication, 1992 
Nombre de lignes 
téléphoniques pour 
100 habitants Pourcentage d'abonnés 
connectés à 
un réseau numérique Nombre de dérangements 
par ligne et par année 
Belgique 
Danemark 
Allemagne (O) 
France 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
RU 
Grèce 
Espagne 
Irlande 
Portugal 
Source : Ewbank Preece Ltd 
Tableau A.16 
Investissements en infrastructures de télécommunications en % du PIB, 1987-1992 
1987 
EUR12 1988 1989 1990 1991 1992 
Belgique 
Danemark 
Allemagne (O) 
France 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
RU 
Grèce 
Espagne 
Irlande 
Portugal 
Source : Ewbank Preece Lid. 
183 
Annexe statistique 
Tableau A.17 
Frontières des pays de l'AELE en 1993 (Kilomètres)1 
Frontières terrestres avec EUR12 Frontières terrestres : Toutes Littoral 
autres autres frontières 
Allemagne France Italie A_,_ terrestres 3 pays, AELE pays 
Autriche 729 0 375 182 1092 2378 0 
Finlande 0 0 0 1170 1207 2377 11090 
Norvège 0 0 0 2297 161 2458 23090 
Suède 0_ 0 0 2095 0 2095 9106 
Total 729 0 375 5744 2460 9308 43286 
^frontières2 ™ ° 375 2872 246° M36 
Mesures automatiques faites à l'échelle 1:1.000.000 (les frontières avec la Russie sont à l'échelle 1:10000.000). Les estimations sont à 10% près 
Les doubles décomptes des frontières des pays contigus ont été éliminés. 
Source : Eurostat 
184 
Annexe statistique 
Tableau A.18 
Emploi dans les pays de l'Objectif 1 en 1990 
Ellada Région 
Agri. Emploi en 
Indu. 1990 (millions) 
Serv. Total Emploi 
Agri. 
876 1,016 1,952 3,844 22.8 en 1990 
Indu. (en %) 
Serv. 
26.4 50.8 
Galicia 
Asturias 
Castilla-Leôn 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta y Melilla 
Canarias 
Espana 334 
57 
167 
96 
74 
115 
281 
45 
0 
35 
1,438 249 
122 
254 
165 
65 
489 
477 
107 
3 
90 
4,176 478 
195 
462 
257 
167 
724 
1,135 
192 
32 
307 
7,407 1,061 
374 
884 
518 
307 
1,328 
1,893 
344 
35 
431 
13,021 31.5 
15.2 
18.9 
18.5 
24.3 
8.7 
14.8 
13.1 
0.8 
8.0 
11.0 23.5 
32.5 
28.8 
31.9 
21.3 
36.8 
25.2 
31.0 
9.6 
20.8 
32.1 45.0 
52.3 
52.3 
49.6 
54.5 
54.5 
60.0 
55.9 
89.5 
71.2 
56.9 
Corse 
France 8 
1,349 17 
6,494 60 
14,098 85 
21,941 9.3 
6.1 20.4 
29.6 70.3 
64.3 
Ireland 165 317 631 1,113 14.8 28.5 56.7 
Campania 
Abruzzi 
Moiise 
Puglia 
Basilica ta 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 289 
75 
27 
173 
49 
169 
234 
80 
2,235 410 
137 
33 
323 
56 
118 
318 
128 
6,915 1,205 
303 
68 
852 
113 
371 
1,053 
373 
14,121 1,904 
515 
127 
1,349 
218 
658 
1,604 
581 
23,271 15.2 
14.6 
20.9 
12.8 
22.6 
25.7 
14.6 
13.7 
9.6 21.6 
26.6 
26.1 
24.0 
25.6 
18.0 
19.8 
22.1 
29.7 63.3 
58.8 
53.0 
63.2 
51.8 
56.3 
65.7 
64.2 
60.7 
Norte 
Centra 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 281 
236 
141 
66 
31 
20 
25 
800 611 
196 
369 
30 
20 
18 
32 
1,274 524 
234 
849 
71 
63 
38 
44 
1,821 1,415 
666 
1,358 
167 
114 
76 
101 
3,896 19.9 
35.5 
10.4 
39.8 
27.3 
25.7 
25.1 
20.5 43.1 
29.4 
27.2 
17.8 
17.5 
23.9 
31.3 
32.7 37.0 
35.1 
62.5 
42.4 
55.2 
50.4 
43.6 
46.7 
Northern Ireland 
United Kingdom 33 
577 176 
8,589 392 
17,430 602 
26,596 5.6 
2.2 29.3 
32.3 65.2 
65.5 
EUR12 
Objectif 1 9,016 
4,182 43,562 
6346 83,256 
13,142 135,834 
23,669 6.6 
17.7 32.1 
26.8 61.3 
55.5 
Source : Eurostat, estimationsrDG XVI 
185 
Annexe statistique 
Tableau A.19 
Taux de chômage dans les régions de l'Objectif 1,1986-1993 
Région 
Ellada 
Galicia 
Asturias 
Castilla-Leôn 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta y Mefilla 
Canarias 
Espana 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Variation 
1986-91 
7,4 7,4 7,7 . 7,5 7,0 7,7 7,7 7,8 
13,9 
18,8 
18,1 
15,4 
28,3 
19,7 
30,3 
18,4 
28,7 
26,5 
21,4 13,4 
19,7 
17,6 
15,1 
25,9 
20,1 
31,1 
21,4 
29,8 
25,5 
20,8 13,2 
20,2 
17,8 
16,6 
27,1 
18,3 
29,2 
17,6 
35,4 
22,5 
20,1 12,4 
17,4 
17,4 
14,8 
26,8 
15,3 
27,2 
16,2 
31,6 
22,5 
17,4 11,9 
17,4 
15,5 
13,3 
25,4 
14,1 
25,9 
15,8 
29,7 
23,1 
16,3 12,4 
16,1 
14,5 
13,6 
24,2 
15,9 
24,7 
16,5 
29,7 
24,4 
16,0 16,0 
17,4 
17,0 
15,0 
25,9 
18,4 
26,5 
19,0 
25,1 
24,4 
17,6 17,0 
19,6 
19,2 
18,6 
28,9 
22,8 
30,8 
23,4 
21,9 
26,7 
21,3 0,3 
-1,6 
-2,6 
-3,6 
-1,8 
-4,0 
-3,7 
-5,6 
-1,9 
1,0 
-2,1 
-5,4 Variation 
1986-93 
0,4 
3,1 
0,9 
1,0 
3,2 
0,7 
3,1 
0,5 
4,9 
-6,8 
0,1 
-0,1 
Corse 
France 11,7 
10,0 11,9 
10,3 10,6 
9,6 9,4 
93 9,7 
8,7 10,9 
9,0 10,4 
9,7 11,0 
10,3 -0,8 
-1,0 -0,7 
0,4 
Ireland 18,1 18,1 17,5 16,1 14,2 15,8 17,6 18,4 -2,3 0,2 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Siciiia 
Sardegna 
Italia 16,6 
11,7 
7,1 
143 
21,0 
15,4 
15,1 
20,2 
10,5 21,5 
8,6 
12,2 
13,2 
15,9 
17,8 
16,0 
16,2 
10,2 23,0 
9,3 
12,4 
15,7 
21,5 
22,6 
18,6 
18,4 
11,0 22,3 
10,3 
13,1 
14,8 
20,5 
25,1 
21,6 
18,9 
10,9 18,6 
9,6 
11,3 
13,6 
20,1 
21,2 
20,4 
17,8 
9,5 20,4 
9,4 
14,7 
15,1 
19,6 
21,3 
21,4 
18,1 
10,0 20,1 
11,0 
13,8 
13,8 
20,5 
17,4 
20,5 
17,5 
9,9 22,8 
12,4 
15,6 
15,6 
23,0 
19,6 
23,1 
19,8 
11,2 3,7 
-2,4 
7,6 
0,8 
-1,4 
5,9 
6,3 
-2,1 
-0,6 6,2 
0,7 
8,5 
1,3 
2,0 
4,2 
8,0 
-0,5 
0,6 
Norte 
Centra 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 6,7 
5,6 
11,3 
14,9 
8,8 
5,0 
6,3 
8,6 4,9 
5,5 
9,7 
11,9 
7,2 
3,7 
4,5 
7,0 3,6 
3,7 
8,8 
14,6 
5,5 
2,2 
4,8 
6,0 3,0 
3,0 
6,9 
11,5 
3,1 
2,5 
5,5 
4,8 2,6 
2,1 
5,8 
9,7 
3,8 
3,1 
5,0 
4,1 2,7 
2,4 
4,5 
9,0 
3,9 
3,8 
3,1 
3,6 3,1 
2,2 
4,7 
7,0 
2,6 
3,1 
3,0 
3,7 4,2 
3,4 
6,0 
8,1 
4,8 
4,6 
3,4 
4,9 -4,0 
-3,3 
-6,9 
-5,9 
-4,9 
-1,2 
-3,2 
-5,0 -2,5 
-2,2 
-5,3 
-6,8 
-4,0 
-0,4 
-2,9 
-3,8 
Northern Ireland 
United Kingdom 17,7 
11,5 18,6 
11,0 17,1 
8,9 173 
73 17,1 
7,0 16,3 
8,8 15,6 
9,9 15,0 
10,3 -1,4 
-2,7 
EUR/12 
Moyenne Objectif 1 10,7 
15,4 10,5 
15,5 9,9 
15,8 9,0 
15,2 8,2 
13,9 8,5 
14,3 9,3 
14,8 10,4 
16,7 -2,2 
-1,0 -2,7 
-1,2 
-0,3 
1,3 
Source : Eurostat 
186 
(12 
Annexe statistique 
Tableau A.20 
PIB par habitant (en SPA) dans les régions de l'Objectif 1,1986-1991 
EUR12 = 100 
Région 
Eiiada [ 1986 ri: 1987 
49 1988 
49 1989 
49 1990 
47 1991 
47 
Galicia 
Asturias 
Castilla- Leôn 
Castilla- La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Vaienciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta Y Melilla 
Canarias 
Espana 56 
71 
66 
55 
45 
72 
53 
68 
64 
70 
71 56 
69 
67 
58 
47 
73 
55 
69 
65 
72 
72 57 
71 
67 
60 
49 
73 
55 
67 
65 
74 
73 58 
72 
66 
62 
48 
74 
56 
69 
63 
74 
74 57 
70 
66 
63 
50 
76 
58 
71 
64 
73 
75 59 
73 
67 
64 
51 
78 
60 
74 
64 
77 
78 
Corse 
France 82 
111 81 
110 80 
110 79 
111 80 
111 80 
110 
Ireland 60 61 62 65 69 70 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilica ta 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 69 
89 
78 
73 
65 
60 
70 
75 
103 69 
90 
78 
74 
66 
61 
71 
75 
103 69 
89 
80 
75 
66 
58 
68 
75 
103 70 
90 
79 
75 
64 
61 
67 
74 
103 70 
90 
79 
74 
65 
57 
68 
74 
102 70 
91 
79 
74 
65 
57 
68 
74 
105 
Norte 
Centra 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 46 
38 
70 
34 
39 
52 45 
39 
75 
34 
40 
54 47 
39 
72 
34 
47 
54 49 
39 
74 
34 
46 
55 50 
39 
76 
33 
48 
56 52 
41 
80 
35 
50 
59 
Northern Ireland 
United Kingdom 79 
102 78 
104 78 
105 77 
103 76 
101 72 
95 
EUR12 
Moyenne Objectif 1 100 
61 100 
62 100 
62 100 
63 100 
63 100 
64 
Source : Eurostat 
187 
Annexe statistique 
Tableau A.21 
Variation de l'emploi et productivité, 1986-1991 
Région 
Ellada Variation de l'emploi 
1986-91 
(%) PIB/personne occupée 
(EUR12 = 100) 
1986 
56 1991 
55 
Galicia 
Asturias 
Castilla - Leôn 
Castilla - La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Vaienciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta Y Melilla 
Canarias 
Espana 5,5 
43 
11,8 
8,7 
12,9 
19,8 
21,1 
26,5 
27,2 
17,1 
16,3 64 
89 
85 
76 
72 
95 
89 
96 
114 
105 
95 65 
90 
82 
88 
79 
91 
90 
89 
92 
108 
94 
Corse 
France 73 
3,6 101 
114 95 
117 
Ireland 4,1 81 94 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 2,9 
63 
3,1 
23 
4,9 
-2,2 
2,0 
83 
2,9 83 
90 
82 
87 
76 
74 
89 
90 
101 88 
92 
86 
92 
76 
76 
90 
87 
105 
Portugal 3,4 53 61 
Northern Ireland 
United Kingdom 52 
5,6 86 
94 79 
88 
EUR12 
Moyenne Objectif 1 6,4 
6,4 100 
75 100 
78 
Source : Eurostat, estimations DG XVI 
188 
Annexe statistique 
Tableau A.22 
Initiatives communautaires, 1994-1999 
(en milliards d'écus, prix 1994) 
Interreg/Regen 
Développement rural (Leader II) 
Regis 
Emploi 
Now 
Horizon 
Youthstart 
Adaptation industrielle 
Adapt 
Rechar 
Résider 
Konver 
Retex 
Industrie textile portugaise 
PME 
Politique de la ville 
PESCA (pêche) 
Fonds de réserve 
TOTAL 2,9 
1,4 
0,6 
1,4 
1,4 
0,4 
0,5 
0,5 
0,5 
0,4 
1,0 
0,6 
0,25 
1,6 
13,45 
Afin de satisfaire aux engagements pris à Edimbourg et transcrits dans les règlements, 8,15 milliards d'écus au moins doivent être consacrés aux 
régions de l'Objectif 1 et 5, 2 milliards au moins à la Grèce, l'Espagne, l'Irlande et au Portugal. 
Source : Commission Européenne 
189 
Annexe statistique 
Tableau A.23 
Les nouveaux Lander allemands: indicateurs démographiques et économiques1 
Indicateurs 
Population 
Variation de 
la population 
Migration nette 
Territoire 
Densité 
Evolution de 
l'emploi total 
Evolution de 
l'emploi industriel 
Taux d'activité 
Taux de chômage 
Agriculture 
(% emploi total) 
Industrie 
(% emploi total) 
Services 
(% emploi total) 
PIB/hab. (SPAS) 
PIB/hab. (Ecus) 
PIB/personne occupée 
(SPA) 
PIB/personne occupée 
(Ecus) •o 
o *c 
MU 
Q. 
90 
90/80 
90 
90 
90 C 
D 
1000s 
% p.a. 
1000 kni 
hab/km 
92/90 I %p. a. 
92/90 
91 ! 
I 
93 | 
90 
90 I 
j 
90 | %p. a. 
% 
% 
% 
91-92 ! EUR12=100 
! 
91-92 j EUR12=100 
91-92 I EUR12=100 
91-92 | EUR12= 100 Régions 
O) h. 
L- fl) 
3 C n = F E o o 
2 QL 
o ,L 
5 > O) 
k. 
3 n c 
0) 
"D 
C S m c 
< 
I 
c 
V) sz o 
(0 c 
0) 
co sz o ta 0) c o 
O) 
ç 
o (0 
LU 
0) 
m o 
1976 2664 2995 4979 2713 1279 j 16434 
0,9 0,0 -0,3 -0,5 -0,1 1,1 
-2,1 -2,3 -2,6 -2,4 -2,5 -2,3 
23,6 29,1 20,6 18,3 16,3 0,4 
82,0 89,0 139,0 260,3 161,0 3862,0 
-15,6 -12,2 -15,3 -12,7 -14,9 -11,9 
-22,1 -21,7 -23,0 -27,8 -28,6 -24,4 
53.0 54,4 53,5 52,7 52,6 55,2 
14.1 12,0 13,6 11,5 12,8 10,9 
16,3 12,2 10,0 6,0 8,1 0,8 
29,9 41,4 46,6 51,9 51,0 32,7 
53,8 46,4 43,4 42,1 40,9 66,5 
37.3 40,8 39,6 37,3 34,1 48,7 
40,8 44,6 43,4 40,8 37,3 53.4 
35.4 37,3 35,6 36,9 32,5 38,9 
38,8 40,9 39,0 40,4 35,7 42,6 -0,2 
-2,2 
108,2 
148,9 
-14,0 
-25,6 
53,3 
12,5 
8,9 
44,7 
46,4 
38,4 
42,1 
36,1 
39,6 C 
a 
E 
a> 
O + 
CM 
OC 
UJ 
79113 344149 
0,2 0,3 
0,8 0,1 
356,9 2361,0 
222,0 145,8 
-2,0 0,0 
-8,4 0,0 
48,9 45,3 
7,0 10,4 
4.4 8,1 
40,1 32,3 
55,5 59,7 
106,5 100,0 
117,0 100,0 
94,3 100,0 
103,2 100,0 
Les nouveaux Lânder sont comptabilisés dans l'Allemagne (sauf pour les structures de l'emploi) et dans EUR12 (sauf pour les structures de 
l'emploi et les taux d'activité). 
Eyolutionde l'emploi industriel : industrie manufacturière et minière (entreprises de plus de 20 employés) 
Taux d'activité : Arbeitsmarkt-Monitor 7/91, 
Taux de chômage : enquête Force de travail 04/93 (estimations pour les nouveaux Lânder et Berlin Est) 
Migration agrégée de l'Est et de l'Ouest 
Taux de chômage allemands : EFT et calculs de la DG XVI 
PIB : résultats provisoires pour 1992 
190 
(13 
Annexe statistique 
Tableau A.24 
Evolutions sectorielles dans les nouveaux Lânder allemands, 
comparés aux anciens Lânder et à EUR12 
Nouveaux Lânder 
1989 1990 1991 1992 Anciens 
Lânder 
1990 Allemagne 
1990 EUR12 
1990 
Agriculture 
Industrie 
Services 10 
45 
45 8,9 
44,7 
46,4 6,2 
41,6 
52,2 4,4 
36,6 
59 3,7 
38,6 
57,4 4,4 
40,1 
55,5 8,1 
32,3 
59,7 
Source : Statistiques nationales 
191 
Annexe statistique 
Tableau A.25 
Régions de la Communauté classées en fonction du PIB par habitant1 
Rang Région PIB par hab. 
moyenne (SPA) 
(89-90-91) 
EUR12=100 Taux de 
chômage moyen 
(91-92-93) Population en 1991 
Total 
(en Millions) Part cumulée 
(en %) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 
61 
„62 Thûringen (D) 
Mecklenburg-Vorpommern (D) 
Sachsen (D) 
Alentejo (P) 
Sachsen - Anhalt (D) 
Voreio Aigaio (GR) 
Brandenburg (D) 
Ipeiros (GR) 
Guadeloupe (F) 
Centra (P) 
Dytiki Ellada (GR) 
Anatoliki Make, Thraki (GR) 
lonia Nisia (GR) 
Thessalia (GR) 
Réunion (F) 
Kriti (GR) 
Kentriki Makedonia (GR) 
Peloponnisos (GR) 
Algarve (P) 
Extremadura (E) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Norte (P) 
Notio Aigaio (GR) 
Attiki (GR) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Andalucia (E) 
Calabria (I) 
Sterea Ellada (GR) 
Galicia (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Ceuta Y Melilla (E) 
Basilicata (I) 
Castilla - Leôn (E) 
Sicilia (I) 
Ireland (IRL) 
Campania (I) 
Murcia (E) 
Asturias (E) 
Puglia (I) 
Sardegna (I) 
Cantabria (E) 
Canarias (E) 
Northern Ireland (RU) 
Comunidad Vaienciana (E) 
Lisboa e vale do Tejo (P) 
Merseyside (RU) 
Highlands, Islands (RU) 
South Yorkshire (RU) 
Hainaut (B) 
Revoland (NL) 
Molise (I) 
Corse (F) 
Cornwall, Devon (RU) 
Northumberland, Tyne, Wear (RU) 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (RU) 
LQneburg (D) 
Namur (B) 
Lincolnshire (RU) 
Friesland (NL) 
Cleveland, Durham (RU) 
•fiOTLJJMfitomflmiiin iWl 30,0 
33,0 
33,0 
33,9 
35,0 
35,2 
36,0 
36,2 
39,0 
39,6 
40,8 
43,3 
43,7 
43,7 
45,0 
45,5 
46,8 
47,3 
47,9 
49,5 
50,2 
50,2 
52,2 
52,3 
53,0 
54,0 
57,8 
57,9 
58,0 
58,3 
63,1 
63,6 
64,5 
66,7 
67,5 
68,0 
70,2 
71,3 
71,5 
74,1 
74,2 
74,4 
74,5 
75,1 
76,0 
76,6 
76,7 
76,9 
77,5 
77,6 
78,1 
78,8 
79,8 
80,2 
80,4 
81,1 
81,9 
82,6 
83,1 
83,6 
83,8 
ML 139,3 
158,8 
125,9 
85,1 
145,3 
100,8 
129,4 
111,1 
250,5 
28,3 
98,8 
61,1 
44,7 
78,6 
304,2 
45,3 
70,0 
63,7 
39,8 
279,9 
90,5 
35,0 
40,7 
112,6 
239,9 
231,3 
290,5 
206,4 
79,5 
160,3 
167,2 
271,7 
223,5 
179,6 
230,4 
183,3 
224,0 
208,8 
188,4 
157,5 
196,^2 
179,3 
267,0 
165,8 
202,2 
53,5 
152,5 
114,1 
124,5 
141,8 
78,3 
156,5 
114,7 
105,7 
126,7 
92,7 
49,9 
107,5 
85,7 
105,5 
124,5 2,6 
1,9 
4,8 
0,5 
2,9 
0,2 
2,6 
0,3 
0,4 
1,7 
0,7 
0,6 
0,2 
0,7 
0,6 
0,5 
1,7 
0,6 
0,3 
1,1 
0,3 
3,5 
0,3 
3,5 
0,3 
0,1 
6,9 
2,2 
0,6 
2,8 
1,7 
0,1 
0,6 
2,6 
5,2 
3,5 
5,8 
1,0 
1,1 
4,1 
1,7 
0,5 
1.5 
1.6 
3,8 
3,3 
1.4 
0,3 
1,3 
1.3 
0,2 
0,3 
0,3 
1,5 
1.4 
1,1 
1.5 
0,4 
0,6 
0,6 
1,2 
MM&M 0,8 
1,3 
2,7 
2,9 
3,7 
3,8 
4,5 
4,6 
4,7 
5,2 
5,4 
5,6 
5,6 
5,9 
6,0 
6,2 
6,7 
6,9 
7,0 
7,3 
7,4 
8,4 
8,4 
9.5 
9,6 
9,6 
11,6 
12,2 
12,4 
13,2 
13,7 
13,7 
13,9 
14,7 
16,2 
17,2 
18,9 
19,2 
19,5 
20,7 
21,2 
21,3 
21,8 
22,2 
23,3 
24,3 
24,7 
24,8 
25,1 
25,5 
25,6 
25,7 
25,7 
26,2 
26,6 
26,9 
27,4 
27,5 
27,6 
27,8 
28,2 
„28/7 
192 
Annexe statistique 
Tableau A.25 
Régions de la Communauté classées en fonction du PIB par habitant1 
Rang Région 
63 
64 
65 
66 
67 
68 
69 
70 
71 
72 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
117 
118 
119 
120 
121 
122 
123 
J24. Rioja (E) 
Luxembourg (B) 
Aragon (E) 
Salop, Staffordshire (RU) 
Languedoc-Roussillon (F) 
Trier (D) 
Limousin (F) 
Essex (RU) 
Hereford, Worcs, Warwick (RU) 
Dumfries-Gall, Strathclyde (RU) 
Drenthe (NL) 
Gelderland (NL) 
Pais Vasco (E) 
Overijssel (NL) 
Nord - Pas-de-Calais (F) 
0st for Storeblt (DK) 
Kent (RU) 
Abruzzi (I) 
Derbyshire, Nottingham, (RU) 
Poitou-Charentes (F) 
Lancashire (RU) 
Bretagne (F) 
Greater Manchester (RU) 
Auvergne (F) 
West Yorkshire (RU) 
Koblenz (D) 
Dorset, Somerset (RU) 
North Yorkshire (RU) 
Cataluna (E) 
Lorraine (F) 
Weser-Ems (D) 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay (RU) 
Madrid (E) 
Limburg (NL) 
West Midlands (County) (RU) 
Picardie (F) 
Basse-Normandie (F) 
Midi-Pyrénées (F) 
Munster (D) 
Humberside (RU) 
Oberpfalz (D) 
Liège (B) 
Navarra (E) 
Niederbayern (D) 
Schleswig-Holstein (D) 
Pays de la Loire (F) 
Hampshire, Isle of Wight (RU) 
GieBen (D) 
Baléares (E) 
Noord-Brabant (NL) 
Bourgogne (F) 
Umbria (I) 
Surrey, East-West Sussex (RU) 
Vest for Storeblt (DK) 
Unterfranken (D) 
Oost-Vlaander (B) 
East Anglia (RU) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Bedford, Hertfordshire (RU) 
Centre (F) 
Cumbria (RU) 
Limburg (B) PIB par hab. Taux de 
moyenne (SPA) \ chômage moyen 
(89-90-91) | (91-92-93) 
EUR12=100 ! Population en 1991 
84,6 
84,7 
84,8 
84,8 
85,1 
86,5 
86,8 
86,8 
87,5 
88,4 
88,5 
88,9 
89,1 
89,7 
89,8 
90,0 
90,2 
90,2 
90,3 
90,5 
91,1 
91,4 
91,7 
91,7 
92,2 
92,4 
92,5 
92,6 
92,7 
93,1 
94,0 
94,3 
94,4 
94,8 
95,0 
95,2 
95,2 
95,3 
95,4 
95,4 
95,6 
95,8 
95,9 
96,5 
96,9 
97,6 
97,9 
97,9 
983 
98,6 
98,9 
98,9 
99,4 
99,4 
99,6 
99,7 
99,8 
101,5 
102,6 
103,0 
103,3 
J&3_ 125,8 
63,4 
125,4 
82,3 
141,6 
40,7 
5,4 
89,0 
80,0 
125,0 
92,1 
75,8 
212,5 
77,2 
132,4 
111,7 
89,3 
116,1 
98,6 
121,0 
88,2 
93,0 
109,9 
105,6 
99,9 
36,8 
87,2 
62,5 
150,8 
95,6 
59,9 
96,3 
143,6 
76,1 
133,6 
107,1 
90,7 
91,1 
60,3 
120,5 
44,7 
116,2 
118,0 
34,6 
51,3 
103,2 
83,1 
47,1 
123,3 
74,7 
100,6 
94,7 
71,4 
105,7 
37,2 
58,6 
78,9 
133,6 
76,7 
98,9 
813 
84.8 0,3 
0,2 
1,2 
1,4 
2,1 
0,5 
0,7 
1,5 
1,2 
2,5 
0,4 
1,8 
2,1 
1,0 
4,0 
0,6 
1,5 
1,3 
2,0 
1,6 
1,4 
2,8 
2,6 
1,3 
2,1 
1,4 
1,1 
0,7 
6,0 
2,3 
2,2 
1.9 
4,9 
1,1 
2,6 
1,8 
1,4 
2,4 
2,5 
0,9 
1.0 
1,0 
0,5 
1,1 
2,6 
3.1 
1,7 
1,0 
0,7 
2,2 
1.6 
0,8 
2,4 
2,8 
1.2 
1,3 
2,1 
4,3 
1,5 
2,4 
0,5 28,7 
28,8 
29,2 
29,6 
30,2 
30,3 
30,5 
31,0 
31,3 
32,0 
32,2 
32,7 
33,3 
33,6 
34,7 
34,9 
35,4 
35,7 
36,3 
36,8 
37,2 
38,0 
38,7 
39,1 
39,7 
40,1 
40,4 
40,6 
42,4 
43,1 
43,7 
44,2 
45,6 
46,0 
46,7 
47,2 
47,6 
48,4 
49,1 
493 
49,6 
49,9 
50,0 
50,4 
51,1 
52,0 
52,5 
52,8 
53,0 
53,6 
54,1 
54,3 
55,0 
55,8 
56,2 
56,6 
57,2 
58,4 
58,9 
59,5 
59,7 
59.9 
193 
Annexe statistique 
Tableau A.25 
Régions de la Communauté classées en fonction du PIB par habitant1 
Rang Région PIB par hab. 
moyenne (SPA) 
(89-90-91) 
EUR12=100 Taux de 
chômage moyen 
(91-92-93) Population en 1991 
Total 
(en Millions) Part cumulée 
(en %) 
125 
126 
127 
128 
129 
130 
131 
132 
133 
134 
135 
136 
137 
138 
139 
140 
141 
142 
143 
144 
145 
146 
147 
148 
149 
150 
151 
152 
153 
154 
155 
156 
157 
158 
159 
160 
161 
162 
163 
164 
165 
166 
167 
168 
169 
170 
171 
172 
173 
174 
175 
176 
177 
178 
J79 Aquitaine (F) 
Oberfranken (D) 
Cheshire (RU) 
Arnsberg (D) 
Franche-Comté (F) 
Leicester, Northampton (RU) 
Marche (I) 
Detmold (D) 
West-Vlaanderen (B) 
Zuid-Holland (NL) 
Avon,Gloucester,Wiltshire (RU) 
Utrecht (NL) 
Kassel (D) 
Saarland (D) 
Haute-Normandie (F) 
Zeeland (NL) 
Toscans (I) 
Rhône-Alpes (F) 
Freiburg (D) 
Champagne-Ardenne (F) 
Berks, Bucks, Oxfordshire (RU) 
Rheinhessen-Pfalz (D) 
Schwaben (D) 
Braunschweig (D) 
Kôln (D) 
Tubingen (D) 
Alsace (F) 
Noord-Holiand (NL) 
Uguria (I) 
Berlin (D) 
Hannover (D) 
Brabant (B) 
Veneto (I) 
Lazlo (I) 
Grampian (RU) 
Piemonte (I) 
Friuli-Venezia Giulia (I) 
Trentino-Alto Adige (I) 
Dûsseldorf (D) 
Karlsruhe (D) 
Antwerpen (B) 
Hovedstadsregionen (DK) 
Mittelfranken (D) 
Luxembourg (L) 
Groningen (NL) 
Emilia-Romagna (I) 
Valle d'Aosta (I) 
Lombardia (I) 
Stuttgart (D) 
Oberbayern (D) 
Bremen (D) 
Greater London (RU) 
Darmstadt (D) 
Ile de France (F) 
Hamburg ., .,., ,„,„,„„„(P).. 103,3 
103,9 
104,0 
104,2 
104,2 
104,6 
104,7 
106,0 
106,3 
106,3 
106,6 
107,1 
107,4 
107,6 
108,4 
108,7 
109,4 
109,7 
110,0 
110,7 
110,8 
110,9 
111,1 
112,3 
112,8 
112,9 
113,7 
113,8 
115,8 
116,3 
116,6 
116,6 
116,6 
116,8 
117,3 
119,6 
121,6 
122,0 
122,8 
124,2 
125,6 
126,7 
126,7 
127,2 
127,4 
127,5 
129,6 
134,7 
137,6 
148,1 
149,7 
151,2 
162,9 
166,8 
124,5 
Non compris les Açores et Madère pour lesquels les chiffres de PIB par habitant ne sont 
Régions NUTS 2, sauf les nouveaux Lander allemands (niveau I). 
Le Danemark est divisé en 3 régions pour des raisons statistiques. 
Pour les DOM (F), les chiffres proviemerà de sources nationales (INSEE). 
Source : Eurostat 120,3 
39,1 
84,6 
66,4 
84,3 
79,7 
66,7 
49,8 
47,2 
75,1 
85,7 
68,7 
53,3 
68,4 
124,8 
75,1 
80,7 
99,5 
34,2 
100,6 
63,6 
44,9 
29,4 
71,0 
59,5 
30,4 
59,1 
81,4 
94,9 
90,1 
59,1 
74,4 
47,5 
108,8 
55,1 
76,4 
57,5 
32,7 
67,9 
36.3 
71.5. 
93,9 
36,4 
20,1 
112,6 
46,2 
82,8 
41,8 
30,8 
27,1 
85,8 
131,2 
35,0 
86,3 
59,4,. 
pas disponibles. 2,8 
1,1 
1,0 
3,7 
1.1 
1,5 
1,4 
1,9 
1,1 
3,2 
2,0 
1,0 
1,2 
1,1 
1.7 
0,4 
3,6 
5,4 
2.0 
13 
2,0 
1.9 
1,6 
1,6 
4,0 
1,6 
1,6 
2,4 
1,7 
3,4 
2,0 
2,2 
4,4 
5.2 
0.5 
4,4 
1,2 
0,9 
5,2 
2,5 
1,6 
1.7 
1.6 
0,4 
0,6 
3,9 
0,1 
8,9 
3,6 
3,8 
0,7 
6,8 
3,5 
10,7 
_..L6 60,7 
61,0 
61,3 
62,4 
62,7 
63,1 
63,5 
64,1 
64,4 
65,3 
65,9 
66,2 
66,6 
66,9 
67,4 
67,5 
68,5 
70,1 
70,7 
71,0 
71,6 
72,2 
72,6 
73,1 
74,3 
74,7 
75,2 
75,9 
76,4 
77,4 
78,0 
78,6 
79,9 
81,4 
81,5 
82,8 
83,2 
83,4 
84.9 
85,6 
86,1 
86,6 
87,1 
87,2 
87,3 
88,5 
88,5 
91,1 
92,2 
93,2 
93,4 
95,4 
96,4 
99,5 
100,0 
194 
Annexe statistique 
Tableau A.26 
Régions de la Communauté classées en fonction du taux de chômage 
Rang Région Chômage 
(91-92-moyen 
93) 
Taux Indice 
EUR12=100i PIB par hab., 
moyenne (SPA) 
(89-90-91) 
EUR12=100 Population en 1991 
Total 
i (en millions) Part cumulée! 
(en %) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 Réunion (F) 
Andalucia (E) 
Extremadura (E) 
Ceuta Y Melilla (E) 
Canarias (E) 
Guadeloupe (F) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Sicilia (I) 
Campania (I) 
Basilicata (I) 
Pais Vasco (E) 
Murcia (E) 
Calabria (I) 
Comunidad Vaienciana (E) 
Sardegna (I) 
Asturias (E) 
Ireland (IRL) 
Castilla - Leôn (E) 
Cantabria (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Northern Ireland (RU) 
Galicia (E) 
MecMenburg-Vorpommern (D) 
Puglia (I) 
Moiise (I) 
Merseyside (RU) 
Cataluna (E) 
Sachsen - An halt (D) 
Madrid (E) 
Hainaut (B) 
Languedoc-Roussillon (F) 
TQhringen (D) 
West Midlands (County) (RU) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Nord - Pas-de-Calais (F) 
Greater London (RU) 
Brandenburg (D) 
Northumberland, Tyne, Wear (RU) 
Sachsen (D) 
Rioja (E) 
Aragon (E) 
Dumfries-Gall,, Strathclyde (RU) 
Haute-Normandie (F) 
South Yorkshire (RU) 
Cleveland, Durham (RU) 
Baléares (E) 
Poitou-Charentes (F) 
Humberside (RU) 
Aquitaine (F) 
Navarre (E) 
Uège (B) 
Abruzzi (I) 
Corse (F) 
Highlands, Islands (RU) 
Attiki (GR) 
Groningen (NL) 
0st for Storebœlt (DK) 
Ipeiros (GR) 
Greater Manchester (RU) 
Laz'o m 37,0 
27,4 
26,3 
25,6 
25,1 
24,0 
24,0 
16,0 
21,7 
21,1 
21,0 
20,0 
19,7 
19,4 
19,0 
18,5 
17,7 
17,3 
16,9 
16,9 
15,7 
15,6 
15,1 
14,9 
14,8 
14,7 
14,4 
14,2 
13,7 
13,5 
13,3 
13,3 
13,1 
12,6 
12,6 
12,5 
12,3 
12,2 
11,9 
11,9 
11,8 
11,8 
11,8 
11,7 
11,7 
11,7 
11,6 
11,4 
11,3 
113 
11.1 
10,9 
10,9 
10,8 
10,7 
10,6 
10,6 
10,5 
10,5 
10,3 
JLCL2-304,2 
290,5 
279,9 
271,7 
267,0 
250,5 
239,9 
231,3 
230,4 
224,0 
223,5 
212,5 
208,8 
206,4 
202,2 
196,2 
188,4 
183,3 
179,6 
179,3 
167,2 
165,8 
160,3 
158,8 
157,5 
156,5 
152,5 
150,8 
145,3 
143,6 
141,8 
141,6 
139,3 
133,6 
133,6 
132,4 
131,2 
129,4 
126,7 
125,9 
125,8 
125,4 
125,0 
124,8 
124,5 
124,5 
123,3 
121,0 
120,5 
120,3 
118,0 
116,2 
116,1 
114,7 
114,1 
112,6 
112,6 
111,7 
111,1 
109,9 45,0 
57,8 
49,5 
63,6 
74,5 
39,0 
53,0 
54,0 
67,5 
70,2 
64,5 
89,1 
71,3 
57,9 
76,0 
74,2 
71,5 
68,0 
66,7 
74,4 
63,1 
75,1 
58,3 
33,0 
74,1 
78,8 
76,7 
92,7 
35,0 
94,4 
77,6 
85,1 
30,0 
95,0 
101,5 
89,8 
151,2 
36,0 
80,4 
33,0 
84,6 
84,8 
88,4 
108,4 
77,5 
83,8 
98,3 
90,5 
95,4 
103,3 
95,9 
95,8 
90,2 
79,8 
76,9 
52,3 
127,4 
90,0 
36,2 
91,7 
116.8 0,6 
6,9 
1,1 
0,1 
1,5 
0,4 
0,3 
0,1 
5,2 
5,8 
0,6 
2,1 
1,0 
2,2 
3,8 
1,7 
1,1 
3,5 
2,6 
0,5 
1,7 
1,6 
2,8 
1,9 
4,1 
0,3 
1,4 
6,0 
2,9 
4,9 
13 
2,1 
2,6 
2,6 
4,3 
4,0 
6,8 
2,6 
1,4 
4,8 
0,3 
1,2 
2,5 
1,7 
13 
1,2 
0,7 
1,6 
0,9 
2,8 
0,5 
1,0 
13 
0,3 
0,3 
3,5 
0,6 
0,6 
0,3 
2,6 0,2 
2,2 
2,5 
2,5 
3,0 
3,1 
3,2 
3,2 
4,7 
6,4 
6,6 
7,2 
7,5 
8,1 
9,2 
9,7 
10,0 
11.0 
11,8 
11,9 
12,4 
12,9 
13,7 
14,3 
15,4 
15,5 
16,0 
17,7 
18,5 
20,0 
20,3 
20,9 
21,7 
22,5 
23,7 
24,8 
26,8 
27,6 
28,0 
29,4 
29,4 
29,8 
30,5 
31,0 
31,4 
31,7 
31,9 
32,4 
32,6 
33,4 
33,6 
33,9 
34,2 
34,3 
34,4 
35,4 
35,6 
35,7 
35,8 
36,6 
195 
Annexe statistique 
Tableau A.26 
Régions de la Communauté classées en fonction du taux de chômage 
Rang Région Chômage moyen 
(91-92-93) 
Taux Indice 
EUR12=100 PIB par hab., 
moyenne (SPA) 
(89-90-91) 
EUR12=100 Population en 1991 
Total 
(en millions) Part cumulée! 
(en %) 
62 
63 
64 
66 
65 
67 
68 
69 
70 
72 
71 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
117 
118 
119 
120 
121 
J22. Namur (B) 
Picardie (F) 
Gwent, Mid Glamorgan (RU) 
Cornwall, Devon (RU) 
Vest for Storebaelt (DK) 
Auvergne (F) 
Friesland (NL) 
Pays de la Loire (F) 
Voreio Aigaio (GR) 
Bourgogne (F) 
Champagne-Ardenne (F) 
West Yorkshire (RU) 
Rhône-Alpes (F) 
Centre (F) 
Dytiki Ellada (GR) 
Derbyshire, Nottingham (RU) 
Bord-Ce ntr-Fife-Loth ian-Tay (RU) 
Lorraine (F) 
Uguria (I) 
Umbria (I) 
Hovedstadsregionen (DK) 
Bretagne (F) 
Ciwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (RU) 
Drenthe (NL) 
Midi-Pyrénées (F) 
Basse-Normandie (F) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Berlin (D) 
Kent (RU) 
Essex (RU) 
Limousin (F) 
Lancashire (RU) 
Dorset, Somerset (RU) 
Ile de France (F) 
Bremen (D) 
Avon.Gloucester, Wiltshire (RU) 
Lincolnshire (RU) 
Alentejo (P) 
Umburg (B) 
Cheshire (RU) 
Franche-Comté (F) 
Hampshire, Isle of Wight (RU) 
Valle d'Aosta (I) 
Salop, Staffordshire (RU) 
Noord-Holland (NL) 
Cumbria (RU) 
Toscana (I) 
Hereford, Worcs, Warwick (RU) 
Leicester, Northampton (RU) 
Sterea Ellada (GR) 
East Anglia (RU) 
Thessalia (GR) 
Flevoland (NL) 
Overijssel (NL) 
Bedford, Hertfordshire (RU) 
Piemonte (I) 
Limburg (NL) 
Gelderland (NL) 
Zuid-Holland (NL) 
Zeeland (NL) 
•itoOirat^iniUNU 10,1 
10,1 
10,0 
10,0 
10,0 
9,9 
9,9 
9,7 
9,5 
9,5 
9,5 
9.4 
9.4 
9,3 
9.3 
9,3 
9,1 
9,0 
8,9 
8,9 
8,8 
8,8 
8,7 
8,7 
8,6 
8,5 
8,5 
8,5 
8,4 
8,4 
8,3 
8,3 
8,2 
8,1 
8,1 
8,1 
8,1 
8,0 
8,0 
8,0 
7,9 
7,8 
7,8 
7,7 
7.7 
7,7 
7.6 
7,5 
7,5 
7.5 
7.4 
7.4 
7,4 
7,3 
7,2 
7,2 
7,2 
7,1 
7,1 
7,1 
7.0 107,5 
107,1 
106,0 
105,7 
105,7 
105,6 
105,5 
103,2 
100,8 
100,6 
100,6 
99,9 
99,5 
98,9 
98,8 
98,6 
96,3 
95,6 
94,9 
94,7 
93,9 
93,0 
92,7 
92,1 
91,1 
90,7 
90,5 
90,1 
89,3 
89,0 
88,4 
88,2 
87,2 
86,3 
85,8 
85,7 
85,7 
85,1 
84,8 
84,6 
84,3 
83,1 
82,8 
82,3 
81,4 
81,3 
80,7 
80,0 
79,7 
79,5 
78,9 
78,6 
78,3 
77,2 
76,7 
76,4 
76,1 
75,8 
75,1 
75,1 
74.7 82,6 
95,2 
84,5 
80,2 
99,4 
91,7 
83,6 
97,6 
35,2 
98,9 
110,7 
92,2 
109,7 
103,0 
40,8 
90,3 
94,3 
93,1 
115,8 
98,9 
126,7 
91,4 
81,1 
88,5 
95,3 
95,2 
50,2 
116,3 
90,2 
86,8 
86,8 
91,1 
92,5 
166,8 
149.7 
106,6 
83,1 
33,9 
103,3 
104,0 
104,2 
97,9 
129,6 
84,8 
113,8 
103,3 
109,4 
87,5 
104,6 
58,0 
99,8 
43,7 
78,1 
89,7 
102,6 
119,6 
94,8 
88,9 
106,3 
108,7 
9&6 0,4 
1,8 
1,8 
1,5 
2,8 
13 
0,6, 
3,1 
0,2 
1,6 
13 
2,1 
5,4 
2,4 
0,7 
2,0 
1,9 
2,3 
1,7 
0,8 
1,7 
2,8 
1,1 
0,4 
2,4 
1,4 
0,3 
3,4 
1.5 
1,5 
0,7 
1,4 
1,1 
10,7 
0,7 
2,0 
0,6 
0,5 
0,7 
1,0 
1,1 
1,7 
0,1 
1,4 
2,4 
0,5 
3,6 
1.2 
1,5 
0,6 
2,1 
0.7 
0,2 
1.0 
1.5 
4,4 
1.1 
1,8 
3,2 
0,4 
.22... 38,2 
38,7 
39,2 
40,5 
40,1 
40,9 
41,0 
41,9 
42,0 
42,8 
42,4 
43,4 
45,0 
45,7 
45,9 
46,4 
47,0 
47,7 
48,2 
48,4 
48,9 
49,7 
50,0 
50,2 
50,9 
513 
51,3 
52,3 
52,8 
53,2 
53,4 
53,8 
54,2 
57,2 
57,4 
58,0 
58,2 
58,4 
58,6 
58,9 
59,2 
59,7 
59,7 
60,1 
60,8 
60,9 
62,0 
62,3 
62,7 
62,9 
63,5 
63,7 
63,8 
64,1 
64,5 
65,8 
66,1 
66,6 
67,6 
67,7 
_683 
196 
Annexe statistique 
Tableau A.26 
Régions de la Communauté classées en fonction du taux de chômage 
Rang Région Chômage moyen 
(91-92-93) 
Taux Indice 
EUR12=100 PIB par hab., 
moyenne (SPA) 
(89-90-91) 
EU R12=100 Population en 1991 
Total 
(en millions) Part cumulée! 
(en %) 
123 
124 
125 
126 
127 
128 
129 
130 
131 
132 
133 
134 
135 
136 
137 
138 
139 
140 
141 
142 
143 
144 
145 
146 
147 
148 
149 
150 
151 
152 
153 
154 
155 
156 
157 
158 
159 
160 
161 
162 
163 
164 
165 
166 
167 
168 
169 
170 
171 
172 
173 
174 
175 
176 
177 
178 
179 
180 
181 Brabant (B) 
Antwerpen (B) 
Surrey, East-West Sussex (RU) 
Braunschweig (D) 
Kentriki Makedonia (GR) 
Utrecht (NL) 
Saarland (D) 
Dûsseldorf (D) 
Marche (I) 
Arnsberg (D) 
Peloponnisos (GR) 
Berks, Bucks, Oxfordshire (RU) 
Luxembourg (B) 
North Yorkshire (RU) 
Anatoliki Make, Thraki (GR) 
Munster (D) 
Weser-Ems (D) 
Kôln (D) 
Hamburg (D) 
Alsace (F) 
Hannover (D) 
Oost-Vlaanderen (B) 
Friuli-Venezia Giulia (I) 
Grampian (RU) 
Lisboa e vale do Tejo (P) 
Kassel (D) 
Schleswig-Holsteln (D) 
Lneburg (D) 
Detmold (D) 
Veneto (I) 
West-Vlaanderen (B) 
GieBen (D) 
Emilia-Romagna (I) 
Kriti (GR) 
Rheinhessen-Pfalz (D) 
Oberpfalz (D) 
lonla Nisia (GR) 
Lombardia (I) 
Notio Aigaio (GR) 
Trier (D) 
Açores (P) 
Algarve (P) 
Oberfranken (D) 
Unterfranken (D) 
Koblenz (D) 
Mittelfranken (D) 
Karlsruhe (D) 
Darmstadt (D) 
Norte (P) 
Niederbayern (D) 
Freiburg (D) 
Madeira (P) 
Trentino-Alto Adige (I) 
Stuttgart (D) 
Tubingen (D) 
Schwaben (D) 
Centra (P) 
Oberbayern (D) 
Luxembourg (L) 
Régions NUTS 2, sauf pour les nouveaux LOnder allemands (Niveau 1). Le 
Pour les DOM (F) les chiffres proviennent de sources nationales (INSEE). 7,0 
6,7 
6,7 
6,7 
6,6 
6,5 
6,4 
6,4 
6,3 
6,3 
6,0 
6,0 
6,0 
5,9 
5,8 
5,7 
5,6 
5,6 
5,6 
5,6 
5,6 
5,5 
5,4 
5.2 
5,0 
5,0 
4,8 
4,7 
4,7 
4,5 
4,4 
4,4 
4,4 
4,3 
4,2 
4,2 
4,2 
3,9 
3,8 
3,8 
3,8 
3,7 
3,7 
3,5 
3,5 
3.4 
3,4 
3,3 
3,3 
3,3 
3,2 
3.2 
3,1 
2,9 
2,9 
2,8 
2,7 
2,5 
.___L?. 
Danemarkest 74,4 
71,5 
71,4 
71,0 
70,0 
68,7 
68,4 
67,9 
66,7 
66,4 
63,7 
63,6 
63,4 
62,5 
61,1 
60,3 
59,9 
59,5 
59,4 
59,1 
59,1 
58,6 
57,5 
55,1 
53,5 
53,3 
51,3 
49,9 
49,8 
47,5 
47,2 
47,1 
46,2 
45,3 
44,9 
44,7 
44,7 
41,8 
40,7 
40,7 
40,4 
39,8 
39,1 
37,2 
36,8 
36,4 
36,3 
35,0 
35,0 
34,6 
34,2 
33,7 
32,7 
30,8 
30.4 
29,4 
28,3 
27,1 
20J 116,6 
125,6 
99,4 
112,3 
46,8 
107,1 
107,6 
122,8 
104,7 
104,2 
47,3 
110,8 
84,7 
92,6 
43,3 
95,4 
94,0 
112,8 
194,5 
113,7 
116,6 
99,7 
121,6 
117,3 
76,6 
107,4 
96,9 
81,9 
106,0 
116,6 
106,3 
97,9 
127,5 
45,5 
110,9 
95,6 
43,7 
134,7 
52,2 
86,5 
0,0 
47,9 
103,9 
99,6 
92,4 
126,7 
124,2 
162,9 
50,2 
96,5 
110,0 
0,0 
122,0 
137,6 
112,9 
111,1 
39,6 
148,1 
127.2 2,2 
1,6 
2,4 
1,6 
1,7 
1,0 
1,1 
5,2 
1,4 
3,7 
0,6 
2,0 
0,2 
0,7 
0,6 
2,5 
2,2 
4,0 
1.6 
1,6 
2,0 
13 
1,2 
0,5 
3,3 
1,2 
2.6 
1,5 
1,9 
4,4 
1,1 
1,0 
3,9 
0,5 
1,9 
1.0 
0,2 
8,9 
0,3 
0,5 
0,2 
0,3 
1.1 
1.2 
1,4 
1,6 
2,5 
3,5 
3,5 
1,1 
2,0 
0,3 
0,9 
3,6 
1.6 
1.6 
1.7 
3,8 
MA. 68,9 
69,4 
70,1 
70,6 
71,1 
71,4 
71,7 
73,2 
73,6 
74,7 
74,9 
75,4 
75,5 
75,7 
75,9 
76,6 
77,2 
78,4 
78,8 
79,3 
79,9 
80,3 
80,6 
80,8 
81,7 
82,1 
82,8 
83,3 
83,8 
85,1 
85,4 
85,7 
86,8 
87,0 
87,5 
87,8 
87,9 
90,5 
90,5 
90,7 
90,7 
90,8 
91,1 
91,5 
91,9 
92,4 
93,1 
94,1 
95,1 
95,4 
96,0 
96,1 
96,3 
97,4 
97,8 
98,3 
98,8 
99,9 
1CXX0 
divisé en 3 régions pour des raisons statistiques. 
197 
Annexe statistique 
Tableau A.27 
Principaux Indicateurs pour les régions de la Communauté (NUTS 2) 
Région Démographie 
n 
ce 
=> UJ 
C 
o 
n 
3 
O. 
O 
a. c 
c 
3. 
à o a 
« 
•o 
O 
c 
(D 
CD 
(0 2? o o> 
•S V 
S» (0 c 0) 
O c 
© 
(0 
*•• 
o 
Q. a 
"35 
c co 
? 
a m ce Marché du travail 
Taux de chômage Economie 
o 
O) 
«2 
> 
x 3 a I o> 
i i 
i >• 
o 
h- ! S co o> 
(À 
œ a> 
T~ 
O O) (0 
E 
«o ^ 
JC vP 
•a ^ 
c « 
o c iâ > «= UJ A Part des secteurs j 
dans l'emploi 
total (1991)1 PIB moyenne 
1989-91 
EU R12=100 
< 0) 
co < 
Q. 
CO 1 3 
O 
8 
© c c o 
(0 
k. 
ci co 
3 o 
UJ 
c 
(Q 
a 
Belgique-Belgie 
Vlaams Gewest 
Région Wallonne 
Bruxelles-Brussel 
Antwerpen 
Brabant 
Hainaut 
Liège 
Limburg 
Luxembourg 
Namur 
Oost-Vlaanderen 
We.st-yjaan.cMe.nL 2,9 
1,7 
0,9 
0,3 
0,5 
0,7 
0,4 
0,3 
0,2 
0,1 
0,1 
0,4 
0,3... 
Danmark 
Hovedstadsregionen 
0st for Storebœlt, Ex, Hovedst. 
Vest for Storebaelt 
Deutschland 
Baden-Wûrttemberg 
Stuttgart 
Karlsruhe 
Freiburg 
Tubingen 
Bayern 
Oberbayern 
Niederbayern 
Oberpfalz 
Oberfranken 
Mittelfranken 
Unterfranken 
Schwaben 
Berlin 
Brandenburg 
Bremen 
Hamburg 
Hessen 
Darmstadt 
GieBen 
Kassel 
Mecklenburg-Vorpommern 
Niedersachsen 
Braunschweig 
# Hannover 
Lûneburg 
Weser-Ems 
Nordrhein-Westfalen 
Dûsseldorf 
Kôln 
Mûnster 1,5 
0,5 
0,2 
-PJL 
23,3 
2.9 
1,1 
0,7 
0,6 
0,5 
3,4 
1,1 
0,3 
0,3 
0,3 
0,5 
0,4 
0,5 
1,0 
0,7 
0.2 
0,5 
1.7 
1,0 
0,3 
0.4 
0,5 
2,2 
0.5 
0.6 
0,4 
0,6 
5,1 
1,5 
1.2 
0.7 0,1 
0,2 
0,1 
-0,4 
0,2 
0,1 
-0,2 
-0,1 
0,5 
0,4 
0,4 
0.0 
...0.2.. 
0,0 
-0,2 
0,0 
_Q.2_ 
2,6 
0,5 
0,5 
0,5 
0,5 
0,7 
0,4 
0,3 
0,7 
0,3 
ai 
0,4 
0,4 
as 
6,1 
ao 
-0,2 
-0.1 
0,2 
0,3 
0,2 
0.1 
0,0 
0,1 
ao 
ao 
a2 
a3 
ai 
0.0 
0,2 328 
428 
194 
5922 
561 
671 
339 
260 
311 
53 
116 
449 
...3.54.... 
120 
601 
84 
_86_ 
225 
280 
355 
372 
215 
186 
164 
220 
106 
105 
150 
224 
149 
166 
3876 
88 
1691 
2209 
276 
483 
189 
148 
80 
158 
204 
230 
99 
149 
514 
993 
553 
363 67,1 
67,8 
66,3 
65,3 
67,6 
66,9 
66,1 
66,7 
69,8 
64,6 
65,8 
67,5 
66.8 
67,3 
69,0 
65,7 
JS&È. 
69.6 
69,8 
70,1 
7a3 
69,3 
69,2 
69,3 
7a7 
68,4 
68,9 
68.3 
69,4 
68,6 
67,9 
7ao 
0.0 
69,4 
69,8 
69,9 
70,8 
69,3 
67,9 
0,0 
69,0 
69,0 
69,2 
68,9 
68,9 
69,9 
7a2 
70,8 39,5 
40,4 
38,4 
38,0 
38,5 
40,3 
37,0 
39.3 
39,7 
39,3 
38.6 
41,1 
41,0 
56.7 
0.0 
0.0 
__Q.Q_ 
49,1 
51,3 
52,7 
51,1 
50,6 
49,5 
52,6 
54,1 
53,2 
51,2 
53,0 
51,5 
50,6 
51,6 
53,3 
0,0 
47,2 
51,1 
49,7 
50,9 
47,9 
47,6 
0,0 
47,3 
46,2 
49,0 
48,1 
46,0 
46,0 
45.9 
47,4 8,8 
6,6 
12,0 
11,3 
7,7 
7,9 
14,6 
11.9 
9,0 
6,8 
1U 
6,5 
...5,3.... 
10,6 
9,8 
U.3 
J0,9_ 
7,0 
4,1 
4,0 
4,3 
4.3 
3,8 
3,9 
3,1 
4,0 
5,1 
4,5 
4,3 
4,4 
3,6 
9,2 
12,0 
8,7 
5,6 
4,6 
4,0 
5,4 
5,8 
14,1 
6,4 
7.6 
6,3 
5,2 
6,5 
6,6 
7,1 
6,3 82,8 
61,0 
116,1 
107,8 
71,5 
74,4 
141,8 
116,2 
84,8 
63,4 
107,5 
58,6 
.4.7,2... 
102,4 
93,9 
111,7 
105J -1,4 
-1,6 
-1,2 
-0,8 
-1,5 
-1,0 
-0,8 
-1.1 
-4,1 
-2,7 
-1,3 
-1,2 
.4,7... 
4,5 
4,8 
3,8 
_4,3_. 
61.6 
32,8 
3a8 
36,3 
34,2 
30,4 
33,0 
27,1 
34,6 
44,7 
39,1 
36,4 
37,2 
29,4 
90,1 
129,4 
85,8 
59,4 
40,7 
35,0 
47,1 
53,3 
158,8 
60,1 
71,0 
59,1 
49,9 
59,9 
62,5 
67,9 
59,5 
_j60!l. 0,6 
0,5 
0,8 
0,0 
0,6 
0,5 
-0,5 
-1,1 
•0,3 
-0.4 
0,0 
-0,5 
0,2 
-0,2 
1,6 
0,0 
-2,5 
-4.7 
-0,2 
-0.4 
0,3 
0.0 
0,0 
-1,5 
-0,4 
-1,8 
-1,3 
-2,0 
-1,7 
-1.7 
-1.7 
-2.0 2,7 
2,9 
3,1 
0,2 
1,6 
1,6 
2,8 
2,3 
2,9 
8,0 
2,8 
2,7 
..5,3... 
5,7 
0,0 
0,0 
0,0 
4,2 
3,4 
3,3 
1,2 
4,2 
6,2 
5,9 
3,9 
10,5 
7,9 
6,0 
4,5 
6,3 
7.4 
0,7 
8,7 
1.1 
1,0 
2,6 
1.3 
2,9 
6,3 
13.2 
4,8 
2,2 
3,2 
6,3 
7,4 
2,0 
1.7 
1,7 30,5 
33,3 
28,1 
20,2 
35,7 
22,9 
30,5 
29,4 
37,9 
24,4 
20,8 
33,6 
.35,6.. 
27.4 
0.0 
0,0 
_&SL 
4_0,3 
46,2 
47,9 
43.6 
45.8 
47,1 
41,4 
35,7 
42,5 
43,6 
48,6 
44,7 
44,5 
43.1 
31.0 
36,4 
29,2 
26,2 
37.3 
36,0 
41,2 
383 
28,4 
36.9 
42,3 
35,7 
33,8 
36,4 
42,4 
42,5 
383 
41.6 66,8 
63,8 
68,8 
79,6 
62,7 
75.5 
66.7 
68.3 
59,2 
67.6 
76,3 
63,7 
..5SU... 
66,3 
0,0 
0,0 
_ao_ 
55,5 
503 
48,9 
55,2 
50,0 
46,7 
52,7 
60,5 
47,0 
48,4 
45,4 
50,8 
49,2 
49,5 
68,3 
54,9 
69,7 
72,8 
60,1 
62,7 
55,9 
55,3 
58,3 
58.2 
55.5 
61.1 
59,9 
56.2 
55,6 
55,7 
60,1 104.4 
105,7 
84,2 
164.4 
125,6 
116,6 
77,6 
95,8 
103,3 
84,7 
82,6 
99,7 
..J.06,3. 
106,3 
126,7 
90,0 
99,4 
117,9 
124,5 
137,6 
124,2 
nao 
112,9 
12a9 
148,1 
96,5 
95,6 
103,9 
126,7 
99,6 
111,1 
116,3 
36,0 
149,7 
194,5 
14a0 
162,9 
97,9 
107.4 
33.0 
101,9 
112,3 
116,6 
81,9 
94,0 
lias 
122,8 
112,8 
95.4 116,6 
112,6 
100,2 
201,2 
139,8 
128,4 
97,5 
110,7 
119.6 
94,2 
100,3 
103,5 
.1.09.5 
84,1 
93,6 
73,0 
JOA. 
105,2 
105.6 
114,5 
107,7 
92,4 
97,7 
98,0 
117,9 
77,6 
79,6 
83,8 
102,8 
83,8 
91,0 
97,6 
0,0 
144,0 
163,9 
118.7 
134.1 
87,1 
96,0 
0,0 
94,6 
105,5 
105,9 
74,2 
89,6 
108,8 
120,8 
108,5 
31SL 116,2 
112,1 
99,8 
200,5 
139,3 
127,9 
97,1 
110,3 
119,1 
93,9 
99,9 
103,1 
.1.05,1... 
109,1 
121.5 
94,7 
103,9 
116,0 
116,5 
126,3 
118,9 
101,9 
107.7 
108,1 
13ai 
85,6 
87,8 
92,4 
113,3 
92,5 
100,4 
107,7 
0,0 
158,9 
180,8 
130,9 
147,9 
96,1 
105,9 
0.0 
104,3 
116,4 
11,6,9 
81,8 
98,9 
120,1 
133,2 
119,7 
iûTJL 
198 
Annexe statistique 
Tableau A.27 
Principaux indicateurs pour les régions de la Communauté (NUTS 2) 
Région 
Detmold 
Arnsberg 
Rheinland-Pfalz 
Koblenz 
Trier 
Rheinhessen-Pfalz 
Saarland 
Sachsen 
Sachsen - Anhalt 
Schleswig-Holstein 
Tûhringen 
Ellada 
Voreia Ellada 
Anatoliki Makedonia, Thraki 
Kentriki Makedonia 
Dytiki Makedonia 
Thessalia 
Kentriki Ellada 
Ipeiros 
lonia Nisia 
Dytiki Ellada 
Sterea Ellada 
Peloponnisos 
Attiki 
Nisia 
Voreio Aigaio 
Notio Aigaio 
KrM 
Éspana 
Noroeste 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
Noreste 
Pals Vasco 
Navarra 
Rioja 
Aragon 
Madrid 
Cerrtro 
Castilla - Leon 
Castilla - La Mancha 
Extremadura 
Este 
Cataluna 
Comunidad Vaienciana 
Baléares 
Sur 
Andaluda_ _ Démographie Marché du travail1 
o o 
T— 
II 
CN 
T-
OC 
UJ 
T" 
O» o> 
c 
o 
CO 
3 
a. o 
0. 
0,6 
1.1 
1.1 
0.4 
0,1 
0,6 
0,3 
1.4 
0,8 
0,8 
0,7 
3,0 
1.0 
0,2 
0,5 
0,1 
0,2 
0,7 
0,1 
0,1 
0,2 
0,2 
0,2 
1,0 
03 
0,1 
0,1 
0,2 
ii,3 
13 
0,8 
03 
0,2 
1,2 
0,6 
0,2 
0.1 
0,4 
1,4 
1.6 
0,8 
0,5 
0,3 
3,0 
1,7 
1.1 
0,2 
2,4 cr-
C 
d o 
CL 
« 
o •o © u 
c 
co 
co 
C0 
2^ 
O O) 
g) 0> 
•o V 
«2 
0,3 
0,1 
0,3 
0,2 
0,2 
0,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
. 0,0 
0,6 
0,6 
0,0 
0,9 
0,2 
0,5 
0,6 
0,4 
0,4 
0,7 
0,7 
0.4 
0,6 
0,6 
0,1 
1,0 
,..M 
0,4 
0,1 
0,0 
0,0 
0,4 
0,0 
-a2 
0,4 
0,5 
0,3 
0,3 
0,6 
0,4 
0,6 
0,9 
0,2 
0,0 
0,4 
0,5 
1.0 
«JUL* T-
O O) 
CM 
E 
co 
sz 
*J 
"5 
c 
© 
a 
295 
470 
193 
176 
99 
280 
419 
255 
137 
168 
.....1.58... 
77 
58 
40 
90 
31 
52 
45 
37 
84 
62 
37 
39 
910 
57 
52 
49 
64 
77 
98 
95 
106 
99 
59 
293 
50 
52 
25 
612 
25 
28 
22 
27 
174 
188 
163 
136 
82 
80 o 
O) o>. 
y— 
«r* 
C 
3 
S. « 
o 
Q. 
O 
.Q. 
"3) 
C co 
3 
T-1 
o. 
Q. 
CO 
QC 
68,2 
69,5 
68,9 
68,0 
67,9 
69,7 
70,1 
0,0 
0,0 
69,4 
...0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
66,7 
66,6 
66,3 
67,3 
66,3 
68,4 
70,2 
673 
663 
66,1 
68,0 
65,4 
66,1 
64.6 
65,2 
67,0 
67,7 
66,4 
65,0 
65,4 \Taux( 
: 
o" i 
O) O r-
^> 
CO O) 
•° ! Z 
X co 
S i o 46,6 \ 5,6 
45,1 ! 7,1 
47.6 \ 4,7 
47.7 \ 4,1 
45.8 i 4,3 
48.0 l 5,3 
44.8 ; 7,4 
0,0 ! 11,5 
0,0 ! 13,6 
50.5 ; 5,3 
QA...L\2&... 
40.6 j 7,8 
41.9 I 6.4 
45.1 ; 53 
40,9 j 6,2 
43,5 ! 8,1 
41.2 1 7,0 
43.1 i 7,3 
42,5 I 9,9 
45,0 1 4,0 
43.4 j 8,8 
40,9 ! 7,1 
44.5 ! 5,7 
38,0 1 10,0 
41.6 ! 4,9 
35.0 | 9,0 
37.7 ! 3,6 
46^5 ! 4,0' 
38,9 ! 21,3 
40.8 I 17,8 
41.9 1 17,0 
38.8 ! 19,6 
38.9 ! 19,2 
39.5 \ 18,6 
40.6 \ 223 
39.2 | 12,5 
37.6 j 13,6 
38.1 ! 15,3 
38,5 i 16,5 
37,0 ! 21.0 
38.7 ! 19,2 
35.4 \ 18,6 
35,7 : 28,9 
41.5 | 19,6 
42,5 ! 18,0 
39,9 \ 22,8 
41,0 ! 15,7 
36.0 ! 29.7 de chômage 
o ^S 
o i 9 
T- ; GO 
Il ! CO 
CM : Ot £ !• 3 ! O) UJ : CD 
en i E 
O) ! «O ^ 
© i c2 
c i o c 
! lia 
C3 15 c 
S \mS. 49,8 
66,4 
41,3 
36,8 
40,7 
44,9 
68,4 
125,9 
145,3 
51,3 
...1.353... 
87,5 
71,8 
61,1 
70,0 
9a5 
78,6 
81,7. 
111,1 
44,7 
98,8 
79,5 
63,7 
112,6 
54,7 
100,8 
4a7 
,.453.... 
194,4 
169,1 
160,3 
188,4 
179,3 
171,0 
212,5 
118,0 
125,8 
125,4 
143,6 
196,0 
179,6 
167.2 
279.9 
167,3 
150,8 
202,2 
1233 
279,4 -0.9 
-1.9 
-0.7 
-1.1 
-1.8 
-0,1 
-2.0 
0,0 
0,0 
-2,0 
...m 
0,1 
-0,8 
-3,5 
-0,6 
2,1 
0,1 
1,1 
4,9 
0,6 
1,6 
0,2 
-0,1 
0,0 
0,6 
3.6 
-1.5 
0*5 
ïi 
2,0 
3,8 
-0,5 
-2.7 
0.6 
0,6 
-1.6 
03 
13 
-0.7 
1.7 
1.4 
2,0 
1,8 
0,6 
-2,1 
4,5 
3,7 
1.9 Partd 
dan 
tôt* 
o 
L. 
2 
3 O *E 
en 
< 
2,1 
1,6 
4,2 
3,3 
8,8 
3,9 
1.0 
4,1 
8,1 
4,8 
.....6..6..... 
22,2 
31,2 
43,0 
25,1 
29.5 
36.1 
39,8 
34,8 
35,7 
39,0 
38,3 
45,5 
1,3 
31,6 
20,7 
8,4 
45,0 
iô.s» 
25,0 
30,2 
16,1 
12,2 
6,7 
2,9 
7,0 
12,0 
12,0 
1,0 
18,0 
18,2 
16,0 
21,0 
5,4 
3,5 
9,1 
3,7 
15,7 -
Economie 
es sec 
s l'em| 
il (1991 
© 
3 •o C 
46,5 
45,3 
41.0 i 
4a9 ! 
34.6 i 
42.7 ; 
38,3 1 
47,2 
42,5 ! 
29.1 • 
....42.0.J 
25,7 
26,3 
20.3 
28.4 
32,2 
24,5 
21.4 
2^5 
17,7 
19,4 
27,2 
19,5 
29,6 
18,1 
173 
23,7 
15,9 
33,0 
28,3 
25,8 
33,6 
32,3 
39,8 
42,0 
41,1 
41,0 
35,3 
28,6 
31,4 
30,0 
37,2 
25,1 
40,0 
42,8 
37,1 
29,8 
27,5 teurs 
3loi 
)1 
0) 
eu u 
0) 
51,4 
53,1 
54,7 
55,8 
56,7 
53,4 
60,7 
48,6 
49,4 
66,1 
. MA. 
52, i 
42.5 
36,7 
46,5 
38,4 
39,4 
38,8 
42,7 
46,6 
41,7 
34,5 
35,0 
69,2 
50.4 
61,9 
68.0 
39J 
56,1 
46,7 
44,0 
50.4 
553 
53,4 
55,1 
51,8 
47,0 
52,7 
70,4 
50,6 
51,8 
46,8 
53,9 
54,6 
53,7 
53.8 
66,5 
56,7 PIB moyenne 
1989-91 
EUR12=100 
\ ^ \ w i < i 3 
i a. i o 
i en ; UJ 
c c 
\ 3, \ 3, 
: a> i O 
i * i * 
3 3 < o o 0. o o 
co i g> ; Q) 
c c c 
O ! C ! C w ; © ! O 
1 \ & | S. 
t- h. k. 
C0 i CO i C0 
a | a i a. 
io6»«5 
104,2 
100,9 
92,4 
86,5 
110,9 
107,6 
33,0 
35,0 
96.9 
,...3.9.0... 
48.1 
45,8 
43.3 
46,8 
50^ 
43,7 
46,1 
3W 
43,7 
40,8 
58,0 
47,3 
52,3 
45^ 
35^ 
52,2 
...4M... 
75,7 
63,5 
58,3 
71,5 
74,4 
88,4 
89,1 
95,9 
84,6 
84,8 
94,4 
62,0 
66,7 
63,1 
49,5 
87,0 
92,7 
76,0 
98,3 
59.6 102.0 
103,7 
94,0 
86,0 
87,5 
101,5 
109,8 
0,0 
0,0 
88,1 
.0,0 
52,8 
50,9 
42,2 
53,1 
62,3 
49,2 
50,8 
41,1 
41,3 
42,1 
73,0 
51,2 
56,2 
51.9 
42,3 
67,2 
48*8 
95,8 
72,9 
63,0 
91.1 
96,0 
108.5 
113,2 
114,8 
97,3 
100,2 
117,3 
84,2 
87,1 
83,8 
76,8 
99,8 
104,4 
90,6 
108,0 
89.4 
JLL 112,5 
114,4 
103,7 
94,8 
96,6 
111,9 
121,1 
0,0 
0,0 
97,3 
0,0 
'39,3 
37,9 
31,4 
39,5 
46,4 
36,6 
37,8 
30,6 
3a7 
31,3 
54,4 
38,1 
41.8 
38,6 
31,5 
50,0 
36,3 
83,4 
63,5 
55,0 
79,3 
83.5 
94.5 
98,6 
100,1 
84.7 
87.3 
102,2 
73,4 
75.9 
73.1 
66,9 
86.9 
90,9 
78.9 
94.0 
77.9 
199 
Annexe statistique 
Tableau A.27 
Principaux Indicateurs pour les régions de la Communauté (NUTS 2) 
Région Démographie Marché du travail Economie 
Part des secteurs j PIB moyenne 
| Taux de chômage i dans l'emploi 
u 
CM 
E 
3 
UJ 
C 
o 
J5 
3 
Q. 
O 
O. c 
c 3 
d o a « 
© 
•a 
co 
u 
c co to 
J» 
o —«• 
k. T-
o o> 
(0 o> 
•OT 
3» O) C 
3 
3 
co 
o d o a. •~. co c co 
? 
•c o a. 
CL 
co 
QC o 
O o 
o 
T" 
II 
CM 
E 
3 
UJ O O) 
C\l 
o> 
I 
T-
© c c © 
o 
s co 
CD 
ob 
00 
o> 
© 
O) 
co 
E 
«o ^ 
= •8 
•o ^ 
3 © 
•s a > C UJ A total (1991) 
O) 
< 1989-91 
EUR12=100 
co © 
© 
V) < a. co 
c « ï 
3 U U 
o 
© 
c 
c 
o 
co 3 o 
UJ 
c 
« 
3 u u o 
© 
c 
c 
o 
co 
t-ci 
w 
co 
Q. 
Murcia 
Ceuta Y Metilla 
Canarias 
France 
Ile de France 
Bassin parisien 
Champagne-Ardenne 
Picardie 
Haute-Normandie 
Centre 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Nord - Pas-de-Calais 
Est 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Ouest 
Pays de la Loire 
Bretagne 
Poitou-Charentes 
Sud-Ouest 
Aquitaine 
Midi-Pyrénées 
Limousin 
Centre-Est 
Rhône-Alpes 
Auvergne 
Méditerranée 
Languedoc-Roussillon 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Corse 
Départements d'Outre-Mer 
Guadeloupe 
Martinique 
Guyane 
Réunion 
Ireland 0,3 
0,0 
16,5 
3,1 
3,0 
0,4 
0,5 
0,5 
0.7 
0,4 
0.5 
U 1.5 
0,7 
03 
0,3 
2.2 
0,9 
0,8 
0,5 
1.7 
0.8 
0.7 
0.2 
2,0 
1.6 
0.4 
1.9 
0,6 
13 
0,1 
0,4 
0.1 
0.1 
0,0 
Q.2.... 
..LQ... 
Italia 
Nord Ouest 
Plemonte 
Valle d'Aosta 
.Liguria 
Lombardia 
Nord Est 
Trentino-Alto Adige 
Veneto 
Friuli-Venezia Giulla 
Emilia-Romagna 
Centro 16,4 
1.8 
1,2 
0,0 
03 
2,6 
1.9 
0,3 
13 
0.3 
1.1 1.0 
1.0 
_0,6„ 
0,5 
0.7 
0,4 
0.0 as a6 
0,6 
a4 
ai 
0,1 
a2 
-ai 
as 
0.2 
as 
a6 
0,4 
a2 
as 
0.6 
as 
-02 
0,6 
0,8 
-ai 
1.0 
1.2 
0,9 
a6 
1.7 
1.8 
1.0 
8,9 
1.6 
...a?.. 
a2 
-a4 
-a3 
03 
-a6 
ao 
ai 
a2 
ai 
-0,3 
-ai 
_OQ_ 91 
4071 
206 
105 
898 
71 
53 
94 
142 
61 
79 
51 
320 
105 
98 
197 
68 
88 
96 
103 
62 
58 
68 
54 
42 
97 
124 
*1 
100 
78 
138 
29 
17 
236 
333 
2 
.24.3.. 
] 51... 
188 
179 
170 
35 
310 
371 
162 
65 
238 
153 
177 65,1 
65,5 
_67,6 
65,9 
69,0 
64,9 
65,5 
65,3 
65,4 
64,5 
64,7 
64,2 
64,7 
66,9 
66,7 
68,0 
65,6 
64,5 
64,5 
64,7 
64,1 
65,1 
65,2 
65,6 
63,6 
66.3 
66,5 
65,4 
64,8 
64,4 
65,0 
65.5 
64,3 
65,4 
66,0 
613 
63,2 
...61,2. 
68,8 
69,4 
69.7 
71.3 
68,3 
71,2 
7a 1 
69,3 
706 
69,0 
69,4 
..•6.8.3.. 38,3 
35,9 
38,6. 
44,5 
49,5 
43,4 
42,6 
43,1 
44,4 
42,8 
43,3 
44,1 
39,2 
44,3 
41,4 
47,6 
46,0 
44,3 
44,7 
44,3 
43,1 
43,6 
43,9 
43,4 
43,1 
45,3 
45,4 
44,9 
41,4 
39,0 
42,7 
42,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
.383.. 
41,5 
43,0 
43,9 
45.3 
40,6 
44,3 
43,0 
44,0 
43,2 
41,3 
45,6 23,4 
21.9 
26,7 
10,3 
8.9 
10,5 
10,1 
11.0 
12,1 
10,1 
8,9 
10,3 
13,2 
8,2 
9,6 
6,4 
8,6 
10,0 
10,2 
8,9 
11.6 
10.2 
11.9 
9.0 
8.4 
103 
10,7 
9,7 
13,5 
13,7 
13.5 
11,0 
10.3 
26,1 
25,0 
24,1 
31,7 
JM.. 
na 
8,7 
8,2 
4.9 
10.1 
4.5 
4,9 
3,1 
5,0 
5.9 
4,7 
_L9 208,8 
271,7 
267,0 
102,7 
86,3 
103,9 
100,6 
107,1 
124,8 
98,9 
907 
100,6 
132,4 
80,1 
95,6 
59,1 
84,3 
102,7 
103,2 
93,0 
121,0 
103,8 
120,3 
91,1 
88,4 
100,6 
99,5 
105,6 
135,5 
141,6 
133,6 
114,7 
99,2 
250,5 
239,9 
231,3 
.304.2. 
.1.83,3.. 
110,0 
805 
76,4 
82,8 
94,9 
41,8 
47,2 
32,7 
47,5 
57.5 
46,2 
79.1 5,8 
-13,4 
_4*2 
0,7 
0,8 
0,4 
-0,3 
0,0 
0.8 
0.8 
0.1 
1,0 
-0,1 
0,0 
0,1 
0,5 
-1.0 
0.0 
-0,1 
•0.4 
0,9 
0,4 
0,7 
0.2 
0,0 
2a 
2,8 
0,0 
13 
-0,5 
2.1 
0,4 
0,7 
-5,0 
-7.1 
-0,1 
-5,2 
...ai.. 
0.2 
0.9 
0,8 
0,9 
13 
-0.3 
-13 
-1.2 
-1.2 
-1.8 
-1.1 15,9 
1,2 
7,8 
6,0 
0,4 
8,2 
11,8 
5,1 
6,2 
8,2 
9.0 
9,9 
3.2 
4,1 
4.7 
2.6 
5.6 
11,0 
9,2 
11,6 
13,9 
12,3 
12,3 
11,9 
13,5 
5,4 
3,6 
13,4 
5,6 
9,3 
3.7 
7.5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
h,9... 
8,5 
6.1 
6,8 
9,8 
3,9 
3.2 
7.4 
10,2 
7,1 
5,9 
8,6 
73 31,6 
12,0 
19,4 
30,0 
25,3 
34,3 
34.8 
39.3 
34,5 
34,4 
30,6 
31,3 
36,3 
38,0 
36,8 
37,5 
41,0 
28,8 
32,2 
24,3 
300 
26,0 
25,6 
25,8 
28.4 
34,8 
35,6 
31,3 
22,1 
21,7 
22,2 
22,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
i8.9...j 32£ 
37,0 
41,9 
26,5 
24,0 
43,1 
37,5 
25,3 
41,6 
31,8 
35,1 
34.7 52,5 
86,8 
72,8 
63.7 
74,1 
57.1 
53,2 
553 
59,0 
57,2 
59,0 
58,7 
60,3 
57,6 
58,2 
59,4 
53,3 
59,7 
58,5 
63.0 
55,9 
61,5 
61,9 
62,1 
58,0 
593 
60,5 
55.1 
72,1 
68,8 
73,8 
70,2 
00 
ao 
0,0 
00 
...OQ.. 
56JL 
59,3 
56.9 
51,4 
63.8 
72,1 
53,7 
55,1 
64,5 
51,3 
62,4 
56,3 
•5.Q.J... 71,3 
63,6 
.74,5_ ïi 1.6 
166.8 
101.9 
110,7 
95,2 
108,4 
103,0 
95,2 
98,9 
89,8 
102,2 
93,1 
113,7 
104,2 
93,7 
97,6 
91,4 
905 
98,0 
103,3 
95,3 
86,8 
106,2 
109,7 
91,7 
95,5 
85.1 
101.5 
79,8 
38,4 
39,0 
53,0 
54.0 
45,0 
68,0.. 
102,7 
118,8 
119.6 
129,6 
115,8 
134,7 
118,3 
122,0 
116,6 
121,6 
127,5 
106.7 92,3 
97,6 
101,3 
i 15.7 
149.7 
108.6 
122,0 
109,6 
105,7 
111.9 
93,5 
110,2 
110,6 
103,9 
102,4 
101.2 
112,2 
96,0 
97,4 
91,3 
102,7 
103.8 
115,1 
94,1 
96,3 
108,8 
112,1 
95,7 
115.2 
109,8 
115,1 
224,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
.MA... 
113,1 
122.1 
119.8 
125,2 
128,3 
129,6 
117,9 
1173 
115,2 
128,9 
119.7 
109-9 80,5 
85,0 
88,3 
119,5 
154,6 
112^ 
126,0 
113,2 
109,2 
115.6 
96,6 
113,9 
114,3 
107.3 
105,8 
104,5 
115,9 
99,2 
100.7 
94,4 
106,1 
107,2 
118,9 
97,2 
993 
112,4 
115,8 
98,9 
119,0 
113,5 
118.9 
231,8 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
111,2 
120,0 
117,7 
123,0 
126,1 
127,4 
115,9 
115,4 
113,3 
126,7 
117,6 
107.? 
200 
Annexe statistique 
•••-- -
Tableau A.27 
Principaux Indicateurs pour les régions de la Communauté (NUTS 2) 
Région 
Toscana 
Umbria 
Marche 
Lazio 
Campania 
Abruzzi-Molise 
Abruzzi 
Molise 
Sud 
Puglia 
Basiiicata 
Calabria 
Siciiia 
Sardegna 
Luxembourg {Grar^Duçh^ 
Nederland 
Noord-Nederland 
Groningen 
Friesland 
Drenthe 
Oost-Nederland 
Overijssel 
Gelderland 
Flevoland 
West-Nederland 
Utrecht 
Noord-Holland 
Zuid-Holland 
Zeeland 
Zuid-Nederland 
Noord-Brabant 
Limburg _ 
Portugal 
Continente 
Norte 
Centro 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira. 
United kingdom 
North 
Cleveland, Durham 
Cumbria 
Northumberland, Tyne and Wear 
Yorkshire and Humberside 
Humberside 
North Yorkshire Démographie Marché du travail 
; Taux de chômage 
loi 
Il ! \ X \ 
j* | | ? | 
2di i » • Si? 
7 !& 1 i 5 ! i 1 18 
«5 !« \ i s i ; - i-
OC ^ « ! P ! Q. ! ;2£:«> 
Pic ; N ICjT-: 1 » :«^ o> 1 co ; e 1 co j *—' • Icvi^^iS 
c i5 ; «ï i 5 1 ^ ; i'ia® 
O lOffli £ \ y- ! o iS i o ieJ2 
*s : 0) °> 1 «o, ^t i -* i°> c i .2 c 
O 1 CO °J 1 « i « i CD O | © j > § 
1.0 1 -01 1 154. ! 68,6 
02 ! 0,2 ! 96 ! 67,9 
0,4 : 02 ! 147 ! 68,0 
1.5 ! 0,4 ; 299 j 705 
1.6 i 0,7 ; 414 ! 66,9 
0,5 i 0,4 j 104 ! 67.2 
0,4 ! 0,4 ! 116 j 67,4 
0,1 | 02 I 75 ! 66,2 
1,9 ! 0,5 ! 151 ! 66,6 
U ! 06 ; 208 1 67,1 
02 ! 02 ; 61 i 66,3 
06 ! 05 j 137 | 65,9 
1,4 ! 06 i 193 i 66,3 
.05. ! 05 j 68 i 69,0 
6.1 1 04 M50 i 69,3 
4,4 ! 6,6 I 367 j 69,6 
05 ! 02 ! 140 i 67,6 
0,2 l 0,0 ! 187 | 68,8 
02 1 02 i 104 ! 66,4 
01 i 05 I 166 1 67,7 
09 ! 09 ! 281 ! 68,3 
03 j OO ! 301 I 67,9 
05 ! 06 ! 354 ! 68,8 
01 i 11,9 I 94 ! 66,0 
2,0 j 05 ! 623 j 68,8 
03 ! 1.3 1 719 ! 69,4 
07 ! 03 1 685 ! 69,7 
09 I 04 i 978 \ 68,3 
01 i 02 i 118 i 65,8 
1,0 1 05 I 457 ! 707 
06 ! 06 1 436 1 706 
03 1 03 | 504 i 707 
2,9 | 01 ! 107 i 66,6 
2.7 1 01 \ 105 1 66,3 
1,0 ! 0,2 ! 163 1 66,1 
05 ! -01 ! 73 ! 64.5 
1.0 ! 02 ! 275 ! 68,2 
02 i -05 1 20 j 63,3 
01 \ 05 j 68 j 62,9 
01 1 -02 ! 106 I 57,3 
01 i 01 =• 318 ! 62,0 
16,7 i 6,2 I 237 1 65,4 
09 I -02 : 201 ! 65,5 
03 ! -03 ! 386 i 65,9 
01 : 0.2 ! 72 j 65,5 
0.4 | -02 1 258 i 65,3 
1,4 ! 01 ! 323 1 65,3 
03 ! 0,0 ! 250 1 64,7 
0.2 1 0.7 \ 87 1 66.1 43,3 j 8,1 i 807 ; -0,4 
41.2 ; 9,2 i 94,7 j -0,6 
45.3 j 6,6 ; 66,7 1 -0,2 
42.3 ! 11,0 j 108,8 | 0,3 
37.8 ! 22,8 i 224,0 \ -0.2 
41.7 j 13,1 \ 124,8 | 3,1 
42.0 I 12,4 1 116,1 ! 3,1 
40.7 i 15,6 | 156,5 i 3,2 
37.9 ! 17,6 ! 178,9 | -0,9 
37.8 ! 15,6 \ 157.5 ! -0,1 
39.4 1 23,0 | 223,5 ! 1,5 
37.8 | 19,6 ! 206,4 | -3,0 
36,4 i 23,1 ! 230,4 | 4,5 
...40,1 ! 19.8 ! 196,2 j 1,4 
..42,1 j. 2,4 j 20.1 ! 6,4 , 
46.4 ! 8,2 ! 79,6 i -1,6 
42.9 ! 10,6 i 104,5 ! -1,1 
43.7 ! 10,9 I 112,6 -! -2,8 
42.2 i 11,1 ! 105,5 ! 0.2 
42,9 I 9,6 ! 92,1 i -0,5 
45.8 ! 7,9 ! 76,5 ! -1,6 
44.1 ! 8,3 ! 77,2 \ -1,8 
46.9 ! 7,7 ! 75,8 | -1,6 
45,6 ! 7,6 ! 78,3 j -06 
47,4 ! 7,9 | 76,1 \ -07 
49,4 1 6,6 ! 68,7 ! -1,3 
48,9 j 8,7 \ 81,4 j -0,6 
45,9 j 7,7 ! 75,1 \ -06 
45,8 ! 9,1 1 75,1 ! 1,2 
46.3 ! 8,0 ! 75,1 j -13 
46.6 I 8,0 1 74,7 j -1,2 
45.7 i 8.0 i 76,1 ! -1,4 
47.4 j 4,9 j 42,8 ! -1,1 
47.6 j 4,9 ! 43,2 j -1,2 
47.8 j 4,2 i 35.0 \ 0,5 
46.7 \ 3,4 ! 28,3 ! -0,3 
48.9 ! 6,0 ; 53,5 j -2,8 
43,4 j 8,1 ! 85,1 | -6,4 
43,9 ! 4,8 \ 39,8 ! -0,7 
38,0 ! 4,6 i 404 1 2,4 
47,4 j 3,4 I 33,7 } -1,4 
50.9 ! 10,3 ; 102,5 ! 1,5 
48.2 1 11,4 j 118.5 ! -1.1 
0,0 ; 12,0 j 124,5 j -1,4 
OO ! 8,3 ! 81,3 1 0,6 
OO ! 12,1 ; 126,7 1 -1,4 
49,9 ! 10,2 | 104,2 ; -0,2 
OO 1 11,7 I 120,5 ! 0,4 
JtoJlJj&Jj&i ! Im­part d 
dan 
tofc 
£ 
3 
3 
_o 
t-
< 5,5 
9,6 
10,1 
5,0 
12,0 
14,1 
12,4 
21,0 
17,0 
15,6 
20,3 
18.9 
14.4 
13,8 
3,5 
4,3 
5,0 
3,9 
6,8 
3,9 
6,1 
6,3 
5,8 
8,0 
3,3 
2.1 
2,6 
3.9 
7.1 
4.7 
4.8 
4,5 
17.4 
17,2 
18,4 
31,3 
7,6 
22.0 
17.0 
21,9 
21,8 
2,3 
1,7 
0,0 
0,0 
0,0 
2,5 
0,0 
JL Econ 
es secteurs 
s l'emploi 
îl(1991)1 
i 
| 
i 
0> CO 
% i « 
i ! 8 
33.6 ! 60,9 
33,4 ! 57,0 
38.0 j 51,8 
19,8 j 75,3 
24.8 | 63,2 
27,3 ! 58,6 
28,3 l 59,3 
23.3 ! 55,7 
22.9 j 60,1 
23,8 j 60,5 
24.1 1 55.6 
20.4 1 60.7 
21,8 j 63,8 
...25.2....1...6.1..Q.. 
...28,9...j...67.6.... 
25.4 j 69.6 
26.8 i 67,6 
25.7 î 69,8 
26.8 i 65,7 
28.3 ! 67/4 
27.9 i 65,5 
30.9 ! 62,4 
26,9 ! 66,7 
22,9 ! 68,9 
203 ! 75,5 
17.1 ; 79,8 
20,0 i 76,9 
21.2 \ 74,1 
28,0 1 64,6 
33.4 \ 61,4 
333 ! 61,2 
333 1 61,8 
34,6 i 48,5 
34.2 j 48,5 
43.0 ! 38,5 
33.3 ! 35,3 
27.1 | 65,1 
283 \ 49,5 
208 ! 62,0 
24,0 ! 54,0 
32,9 ] 45,3 
30,9 i 65,9 
34,9 i 62,0 
oo 1 oo 
00 1 00 
oo 1 oo 
34,8 : 61.7 
0.0 ; 0.0 omie 
PIB moyenne 
1989-91 
EUR12=100 
i < i 3 i Q. I O ! (/) ! UJ 
C C 
; » I e, 
: *$ : *<P 
3 3 
i < o o i CL : O i O CO 4> Q) 
i c ! c i c i O i C ! c I w I o o -; co co 
! 5 ! & ! & *~ *- k-C0 CD C0 
o. I D. ; a. 
I 109.4'! ÎÏ4.4 ! 112,4 
i 98,9 | 106,6 ! 104,7 
! 104,7 1 101,1 ! 99,3 
! 116,8 ! 127,2 i 125,0 
; 702 | 93,0 ! 91,4 
! 87,8 | 95,6 1 94,0 
! 90,2 I 97,4 j 95,8 
! 78,8 | 88,7 j 87,3 
i 68,1 j 91,9 i 903 
! 74,1 ! 97,4 ! 95,7 
! 64,5 i 83,5 j 82,1 
i 57,9 i 83,4 | 82,0 
! 67,5 | 94,6 ! 93,0 
\ 142 1 94,2 ! 92,5 
| 127,2 ! 121,9 | 122,1 
; Ï6\,3 \ 98,4 I 100,6 
! 1002 | 111,3 ! 113,8 
j 127,4 ! 146,1 | 149,3 
! 83,6 l 91,3 \ 93,3 
! 88,5 | 94,2 ! 96,4 
1 88,4 | 85.8 ! 87,7 
! 89,7 ! 91,7 | 93,7 
! 88,9 j 85,2 ! 87,0 
! 78,1 ! 63,4 | 64,8 
! 109,1 1 103,8 | 106,1 
! 107,1 ! 86,2 ! 88,1 
\ 113,8 | 108,2 ! 1106 
! 106,3 1 105.7 ! 108.0 
! 108,7 j 111,0 i 113,6 
! 97,3 j 92,2 ! 94,3 
! 98.6 ! 91,6 ; 93,6 
i.94,8 \ 93,6 | 95,6 
j 56,5 ! 45,5 j 26.8 
! 56,5 | 47,8 ; 28,2 
! 50^ 1 40,2 | 23,7 
1 39.6 ! 34,6 ! 204 
! 76,6 | 64,9 i 38,2 
i 33,9 | 35,0 ! 206 
I 47,9 ! 49,0 | 28.8 
1 0,0 ; oo j 0,0 
1 0,0 | o,o i o,o 
! 99,1 I 89,1 \ 83,9 
i 85,3 ; 83,7 \ 78.8 
1 83,8 ; 82,1 | 77.3 
1 103.3 1 96.4 1 90.8 
| 804 ! 79,4 ; 74,7 
1 89,0 i 83.4 | 78.5 
i 95.4 \ 93,1 I 87.6 
1 92.6 ..! 83.9...1...7.9.Q... 
201 
Annexe statistique 
Tableau A.27 
Principaux Indicateurs pour les régions de la Communauté (NUTS 2) 
Région Démographie 
u 
CM 
Y— 
ce 
UJ ; C 
! c ! 3 
Id" 
!â 
I* 
i u ! c co 
! CO 
' B 
j O -K 
o o> o> 
•D 
! X y~ 
3 g 
i co 2 *= fflu' co !« r c 
«S-
o 
m 
O 
ci o .a 
"co 
c a 
S 
•c o a. o. 
CD 
oc Marché du travail1 
Taux de chômage Economie 
4-» 
> 
CO 
O) 
O) O) 
a> c c 
O co 
O) 
I 
00 
03 
O 
i" 
d) 
D) 
CO 
E 
•o _^ 
O °^ 
•D X) 
C » 
O Ç 
Ici 
UJ 3 Part des secteurs 
dans l'emploi 
total (1991)1 
< 3 
"D 
C PIB moyenne 
1989-91 
EUR12=100 
c/> 
O 
UJ 
C 
3 
eu 
a. 3 O U 
o 
0> 
c 
c 
o 
co 
i 
co a 
South Yorkshire 
West Yorkshire 
East Midlands 
Derbyshire, Nottinghamshire 
Leicestershire, Northampton 
Lincolnshire 
East Anglia 
South East 
Bedford, Hertfordshire 
Berks, Bucks, Oxfordshire 
Surrey, East-West Sussex 
Essex 
Greater London 
Hampshire, Isle of Wight 
Kent 
South West 
Avon, Gloucester, Wiltshire 
Cornwall, Devon 
Dorset, Somerset 
West Midlands 
Hereford, Worcs, Warwick 
Salop, Staffordshire 
West Midlands (County) 
North West 
Cheshire 
Greater Manchester 
Lancashire 
Merseyside 
Wales 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys 
Gwent, Mid-S-W Glamorgan 
Scotland 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay 
Dumfries-Galloway, Strathclyde 
Highlands, Islands 
Grampian 
Northern Ireland 
EMR12 
..W©l9f^d.standard..^yirtipn 
Toutes les données sur l'emploi et le 
Source: Eurostat 0,4 
0,6 
1,2 
0,6 
0,4 
0,2 
0,6 
5,1 
0,4 
0,6 
0,7 
0,4 
2,0 
0,5 
0,4 
1.4 
0.6 
0.4 
0.3 
13 
0,3 
0,4 
0,8 
1,9 
0,3 
0,7 
0,4 
0,4 
0,8 
0,3 
0,5 
13 
0,5 
0,7 
0,1 
01 
0,5 
ÏQOQ 
6.0 -02 
0,0 
05 
02 
07 
07 
09 
03 
0,4 
1,0 
03 
0,4 
-0,1 
0,5 
0,3 
07 
0,5 
0,8 
1,0 
01 
04 
04 
-03 
-0,1 
03 
-01 
0,1 
-0,6 
02 
05 
01 
-01 
0,0 
-0,4 
06 
07 
.0,2. 
0,8 
.08... | 835 
j 1022 
258 
410 
301 
100 
165 
648 
530 
344 
450 
422 
4360 
411 
412 
198 
278 
147 
185 
405 
199 
235 
2924 
872 
414 
1996 
460 
2222 
139 
65 
488 
65 
103 
122 
9 
58 
113 
153 
154 65,8 
65,0 
65,8 
66,0 
65,8 
65,6 
64,4 
65,8 
66,5 
67,5 
63,3 
65,2 
66,5 
65,7 
65,0 
64,0 
65,3 
63,1 
62,8 
65,8 
66,3 
66,7 
65,1 
65,1 
66,5 
65,4 
64,3 
64,6 
64,4 
63,8 
64,7 
66,3 
66,4 
66,3 
64,6 
66,9 
62,8 
.65,3 
...2,0 0,0 
0,0 
51,9 
0,0 
0,0 
0,0 
53,0 
52,9 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
50,8 
0,0 
0,0 
0,0 
51,6 
0,0 
0,0 
0,0 
49,6 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
47,3 
0,0 
0,0 
50,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
44,1 
.45,3. 
.4,7. 11,9 
9,8 
9,0 
9,9 
8,2 
8,4 
8,4 
10,5 
8,3 
6.9 
8,0 
9,8 
13,9 
8,9 
9,6 
9,6 
8,9 
10,9 
9,1 
10,9 
8,5 
8,4 
13,3 
10,5 
8,4 
10,5 
8,6 
14,0 
9,7 
9,0 
10,1 
10,1 
9,1 
11,4 
13,4 
5,6 
15,0 
.10,4 
.5,3 124.5 
99,9 
89,6 
98,6 
79,7 
85,7 
78,9 
97,9 
76,7 
63,6 
71,4 
89,0 
131,2 
83,1 
89,3 
92,1 
85,7 
105,7 
87,2 
107,1 
80,0 
82,3 
133,6 
110,8 
84,6 
109,9 
88,2 
152,5 
101,0 
92,7 
106,0 
106,6 
96,3 
125,0 
114.1 
55,1 
1.65.8 
.1.00,6 
50,4 -1.6 
0,4 
U 
0.5 
2,3 
0,1 
2.7 
4.4 
4,2 
3,6 
4,4 
4,5 
5,1 
3,4 
3,7 
2,9 
3,1 
22 
3,7 
1,1 
1.7 
0,6 
U 
-0,6 
•0,1 
-0,2 
-0.4 
-1,8 
-1,0 
-13 
-0,8 
-2,3 
-1.8 
-2,9 
0,6 
-2,1 
-2,1 
.03.. 
1,6 0.0 
0,0 
2,7 
0,0 
0,0 
00 
4,0 
1.2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
4,6 
0,0 
0,0 
0,0 
2,1 
0,0 
0,0 
0,0 
1.5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
3,1 
0,0 
0,0 
3,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
4,5 
.6,4... 
6,0 0,0 
0,0 
38,0 
0,0 
0,0 
0,0 
29,2 
25,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
29,0 
0,0 
0,0 
0,0 
39,1 
0,0 
0,0 
0,0 
33,3 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
32,7 
0.0 
0,0 
302 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
28,0 
iai. 
..M... 0,0 
0,0 
58,5 
00 
0.0 
0,0 
66,3 
72,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
65,6 
0,0 
0,0 
0,0 
57,7 
0,0 
00 
00 
64,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
62,9 
00 
0,0 
65,9 
0,0 
00 
0,0 
0,0 
66,4 
.60,2 
73 77.5 
92,2 
94,5 
90,3 
104,6 
83,1 
99,8 
119,0 
102,6 
110,8 
99,4 
86,8 
151,2 
97,9 
90,2 
94,8 
106,6 
80,2 
92,5 
90,5 
873 
84,8 
95,0 
90,0 
104,0 
91,7 
91,1 
76,7 
83,2 
81,1 
84,5 
92,8 
943 
88,4 
76.9 
117,3 
..75,1... 
100,6 
24,2 74,8 
84.4 
82.5 
79.7 
87,2 
76,4 
84,3 
101,4 
82,2 
88,2 
84,8 
74,2 
131,2 
83,2 
78,5 
82,8 
87,9 
75,3 
81,9 
80,6 
75,8 
74,2 
86,8 
84,2 
95,0 
84,6 
83,7 
77,0 
82,4 
82,0 
81,7 
86,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
81,7 
100,6 
.J9.6.. 70,4 
79,5 
77.7 
75,0 
82,1 
71,9 
79,3 
95,5 
77,4 
83,0 
79,9 
69,8 
123,5 
78,3 
73,9 
77,9 
82,7 
70,9 
77,1 
75,9 
71,4 
69,9 
81,7 
79,3 
89,4 
79,7 
78,8 
72,5 
77,6 
77,2 
76,9 
81,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
76,9 
100,0 
253 
chômage proviennent de l'enquête Forces de travail 
202 
ISSN 0254-1491 
COM(94) 322 final 
DOCUMENTS 
FR 01 05 13 
N° de catalogue : CD-CO-94-366-FR-C 
ISBN 92-77-72103-0 
Office des publications officielles des CbmnruDautcs europee-aues 
L*29S5 Luxembourg