ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)267
Vol.1978/0100

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)267 final •
Bruxelles,le15juin1978
DEMANDED'ADHESION AUPROTOCOLE N°3SURLESUCREACPANNEXE
ALACONVENTION DELOME.DEPOSEEPARLEGOUVERNEMENT DELAZAMBIE
(Communication delaCommission auConseil)
COM(78)267final

EXPOSEDESMOTIFS
Larecommandation ci-jointeconcernantmedécisionduConseilatrait
àlademandezambienned'adhésionauprotocoleno3surlesucreACP
annexaàlaconvention ACP-CEEdeLomé.Ilyestjointégalement ,sous
formedenoteverbale,uneproposition deréponseàcettedemandefaite
parlesecrétariatgénéraldespaysACPàlademandedelaZambieconcluant
àunrejetdelademandedelaZambie.Cetterecommandation d'unedécision
delaCommissionressortdel'application deladéclaration communeconcernant
d'éventuelles demandesdeparticipation auprotocoleno3.
Letextedecettedéclarationfigureàl'annexeXIIIdel'actefinalde
laconvention deLomé.
Incidencesfinancières
Larecommandation n'apasd'incidencesfinancières vusaconclusion.

PHOPOSIflOíí BIwmÇMtAfflkVlOft á'JCOl^gTL .
Demande d'adhésion auprotocole n93surlebuc
mnventiop daLomé ,déposée pariB^smvsSS SSSSLâ&J&^^S .
(Saufmention contraire touslestonnages sontexprimés en
équivalent desucre brut )
GENERALITES
1.L'annexe XIII del'acte final delaconvention deLomé dit :
"Toute ,demande émanant d'unEtatACP,partie contractante àla
convention ,maisnonspécifiquement' mentionné dans leprotocole n«3,
quisouhaite participer auxidispositions dudit protocole ,est
examinée »"
2.Aucune partie contractante àlaconvention n'esttenue ,niexpressé­
ment ,niimplicitement ,derépondre favorablement àunedemande for­
mulée paruneautre partie contractante envuedeparticiper aux
dispositions duprotocole n°3.Enoutre ,ilfaudrait l'Accord de
toutes lesparties pour qu'ilsoitlégalement possible dedonner suite
àunetelle demande ,enraison dufaitquetoute adhésion auprotocole
implique unamendement dutexte#
«
3.Lorsdeleurréunion àKampala ,audébut del'année dernière ,tousles
Etats AGPsesont engagés àappuyer lesdemandes attendues acette
époque delapartdelaZambie etduLibéria ,Unecopie delademande
officielle datée du4mai1977 »faitparlesecrétariat desEtats ACP
àlademande dugouvernement delaZambie figure ci-joint (annexe Il)Cl).
Elle concerne unquota de15.000 tonnes ,enéquivalent desucre blanc ,
àinscrire auprotocole# Aucune demande n'aencore étéreçue delapart
dugouvernement duLibéria#
4„Lademande laZambie posedeuxproblèmes majeurs àlaCommunauté s
(a)Etant donné sasituation interne actuelle etprévisible dansle
secteur dusucre etcompte tenu d'autres facteurs déterminants ,
laCommunauté est–elle disposée enprincipe i
(l)Soit s'engager durablement àaugmenter sesimportations de
sucre ACP ,
(l)Ledocument technique mentionné àl'annexe IIn'estpasjoint aux _présents documents maispeutêtrefourni auxEtats membres surdemande .

(2)Soit d'accepter l'adhésion denouveaux membres auprotocole
sans accroître levolume total desesimportations desucre
auxquelles elle esttenue actuellement en\rertu duprotocole' .
(b)Plus particulièrement laZambie est-elle devenue exportatrice nette
etsioui ,quel excédent annuel peut-elle raisonnablement escompter
produire durablement ?
LaCommunauté nedoit émettre d'avis formel surlepoint (b)quesisaréponse
àl'uneetl'autre questions àupoint (a)estpositive .
ADQUESTION A(a)
Aspects économiques
5*L'annexe IIIrésume lescaractéristiques essentielles delasituation
actuelle etprévisible dusecteur dusucre dans laCommunauté etsur
lemarché mondial etappelle lesconclusions suivantes t
(1)LaCommunauté enregistre actuellement d'importants excédents desucre .
Dans l'hypothèse derendements moyens ,sontaux d'auto-approvisionne -
ment ensucre restera probablement très supérieur à100%aumoins
jusqu' en1980 ,date àlaquelle prend finlapolitique sucrière actuelle
delaCommunauté® Aux excédents exportables desucre communautaire
produit sous "quota "(environ 1',72millions detonnes pour lacampagne
sucrière 1977/78),ilfaut ajouter unexcédent supplémentaire équivalant
àlaquantité desucre préférentiel importée (environ 1,42 million de
tonnes paran).Lecoût total desrestitutions àl'exportation pour
lacampagne 1977/78estestimé àenviron 650millions d'UCdont quel­
que180millions proviendront delacotisation àlaproduction versée .
par lesbetteraviers delaCommunauté®
(2)Lemarché mondial ,dans sonensemble ,enregistre aussi d'importants
excédents etses stocks anormalement élevés exercent uneffet dépres­
sifsur lesprix mondiaux *Enexcluant l'éventualité derécoltes
catastrophiques ,imprévues dans lesprincipales régions productrices
dumonde ,cesprix resteront sans doute bien inférieurs àceux qui
seront pratiqués dans laCommunauté pendant lescinq années quedurera
l'accord international surlesucre (AIS)entré envigueur le1erjanvie
1978 *Ilestdonc probable quedans unavenir prévisible d'importantes
restitutions àl'exportation devront encore être versées pour lesexpor -
tt
tations communautaires dasexcédents àeBucre sous quota "ainsi que
pour lesréexportations daancre préférentiel •

"3-
(3)élans®#p®striavivaiappXi8s&bl©§l'AISa-uscimportations
enprovenancedepaysnonmembres(mentionnésàl'annexeIII)sçnt
entréesenvigueur.Ellesdiminuerontleschancesdesnégociants
delaCommunautédetrouverdesdébouchéspourl'ensembledes
excédentscommunautaires exportables ?etplusnombreuxserontles
membresimportateurssignatairesdel'AIS,pluslespossibilités
d'exportationss'enressentiront.
Autresremarques
6.LenoteverbaledupaysACPimpliquequeleprotocolesurlesucrepuisse
êtreconsidérécommeunmoyendefourniruneaidecomplémentaire aux
économiesdesEtatsACPquiontvubaisserleussrecettesprovenantde
l'exportationd'autresproduitsprimaires*Sitelleavaitétél'inten­
tion,elleauraitprobablementtransparudansletextedelaconvention
'deLomé,notammentdanslesdispositionsconcernantlerégimeSTABE2C.
Orcen'estpaslecas,etcommelesucreestexcludurégimeSTABEX,
onpeutdifficilementadmettrequeleprotocolesurlesucrereprésente
uneextensiondecerégime»
7.Al'annexeIIdel'AIS,laZambieestconsidérécommeunpetitexporta­
teur»Enconséquence,silaZambiesignaitl'accord,commeelleest
libredelefaire,ellepourraitexporterjusqu'à70.000tonnesdesucre
paransurlemarchémondiallibresanss'exposeràaucunedesrestrictions
quantitativesfrappantlesgrandsexportateurspartiesàl'accord*
LaZambien®seraitpasobligée,nonplus,deconserveraucunstock
spécialautitredel'AISetsesdébouchésneseraientpasaffectéspar
lesrestrictionsimposéesparl'AISsurlesimportationsenprovenance
de.paysnonsignataires®
ADQUESTION4O)
8.Alaiimièredesinformationsdontelledisposeàcesujet(resumees
àl'annexeIV)laCommissionestimequ'ellepeutraisonnablement conclure
quelaZambieestdevenueexportatricenette.Comptetenu,cependant,
del'augmentationprévisibledelapopulationdelaZambieetdelaconsom­
mationpartete,d'unepart,etdesacapacitédeproductionetdesaléas
climatiques,d'autrepart,ilestdifficiledeprévoirlevolumedes
excédentsexportables <ruelaZambieseraitsusceptibledeproduire,
Laquantitédemandée,c'est-à-dire15.000tonnesenéquivalentde*sucre
blanc(soitenviron16«000tonnes,ensucrebrut)paraîtêtreunchiffretrop
optimistepourlesraisonsexposéesàl'annexeIV®

DISCUSSION
9«II'estcompréhensible que.laZambiesouhaiteélargirsabase
économiqueenproduisantdesexcédentsdesucreàexporter»Une
tellediversification rendraitlaZambiemoinstributaire deses
exportations decuivre,etcomptetenudelafaiblesseactuelle
descoursmondiauxdusucre,elleescomptenaturellement exporter
sonsucreauprixbiensupérieurprévuparleprotocolesurlesucre#
10#Toutefois,endépitdel'anomaliequeconstituelasituationdu
KenyaetduSurinam(aucundecespaysn'estexportateurnet),ce
protocolen'apasétéconçupourpermettreauxEtatsACPproducteurs
desucrededévelopperuncommerced'exportation desucrepréférentiel#
Leprotocolesurlesucreavaituniquementpourbutdemettreenoeuvre
l'actionprévueparlaCommunauté(pourlesucre)danslapartieIII
duprotocolen°22annexéàl'acted'adhésion(voirannexeV)»
11'»Alalumièredetouslesargumentsdéveloppésci-dessus,laCommission
estimequeriennejustifiel'accroissement desobligationsd'importa­
tiondelaCommunautéautitreduprotocolesurlesucre,cequientraî­
neraituneaugmentation ,soitdesexcédentsdesucredelaCommunautéqui
nepeuventêtreexportés,soitdesdépensesd'écoulementdetousles
excédentssurlemarchémondial.libre®
RECOMMANDATION
12*LaCommissionrecommandedoncqueleConseilrépondeàlademande
delaZambiedanslestermesdelanoteverbaleoi-jointe(annexel)»
AyUEXES
I*ProjetdenoteverbaleduConseilausecrétariatgénéraldespaysACP®
(voiraussil'addendumàcetteannexe)*
II»Copiedelanoteverbaledusecrétariat généraldespaysACP,du
4mai1977*(N'existequ'enanglais)»
III»Situationdusecteurccianuuiautairedusucreetdumarchémondialo
IV«Donnéessurlesecteursasbisndusucre»
V»PartieÏIIduprotocolenû22annexéàl'acted'adhésion»

ANNEXEI
PROPOSITION DEREPONSEPBLACOMMUNAUTE ALANOTEVERBALB
DU/MI1977DUSECRETARIAT GENERALDUGROUEDESETATSAGP
MOTEVERBALE
Aprèsréceptiondelanoteverbaledu4®ai1977duSecrétariatGénéraldu
GroupedesEtatsA.O.P.(Rêf„L.l698/77/ACP)}iaCommunautéEconomiqueEuro­
péenne,conformémentàl'annexeXIIIdel'actefinaldelaConventiondeLomé,
aprocédéàl'examendelademanded'adhésiondugouvernement zambienau'
protocoleno3sur1®sucreAGP,annexéàlaConvention.
Cetexamenestmaintenantachevé.LaCommunautéyaprocédéentenantcompte
detouslesfacteurspertinents,ycomprisceuxexposésdanslaNp.tSJsihalâ.
duSecrétariatGénéraletdanslespiècesquiyétaientjointes,ainsique
ceuxserapportantauxsituationsprésentesetà.venirdusecteurdusucre•---
danslaCommunautéetsurlemarchémondial.
CommeleSecrétariatGénérallesaitpeutêtre,laCommunautéestconfrontée
elle-mêmeàunesituationdifficile,saconsommation desucreayantaccusé
unediminutionsubstantielle etnedonnantaucunsignedereprisequipermette
d'espérerunretourauxniveauxantérieurs.Enrevanche,laproductiondesucre
delaCommunautédestinées-sapropreutilisationaatteintdesniveauxqui
dépassantrégulièrementdequelque1,72milliondetonnes(valeursucrebrut)
lesbesoinsannuels»Decefait,laCommunautésetrouveavoirdegrande©
quantitésdesonpropresucreenexcédent,auxquellesdoitetreajoute1,42
milliondetonnes(valeursucrebrut)desucrecorrespondant àsesimportationsde
sucrepréférentiel,letoutreprésentantl'excédentdelaCommunautéparrapport
àsesbesoinsetilestprobablequelaCommunautéseradansl'incapacitéde
trouverdesdébouchésàl'exportation d©latotalitédesesexcédents.Deplus
àcauseduniveaudesprixdumarchémondialinférieuràceluidesprixin­
térieursdelaCommunautélesrestitutionsnécessairespourpermettrela
réalisationdesexportationsdesucrepourlesquellesdesdébouchéspeuvent
êtretrouvésreprésententunelourdechargepourlebudgetdelaCommunauté
etpourlesproducteurscommunautaires .

LaCommunautéespèreque1accordinternational surlesucrede1977
permettraeffectivement auxprixdumarchémondiald'atteindredes
niveauxplusrémunérateurs pourlespaysexportateurs .Unetelleévolu­
tionpourraitêtreprofitableàlaZambie,dèslorsqu'elleexportesur
lemarchémondial.Toutefois,lesindicationsactuellesdonnentàpenser
quelasituationexcédentaire delaCommunautéetdumarchémondial
persisteravraisemblablement quelquestemps.Celasignifiequela
Communautécontinueradesupporterlerisquedel'insuffisance des
débouchésdumarchémondialpourl'ensembledesesexcédentsdesucre
etlalourdechargefinancièredueauxrestitutions àl'exportation.
LaCommunautécomprendparfaitement lesraisonsprofondespourlesquelles
laZambiesouhaiteadhérerauprotocoleno3,maiscomptetenudela.
situationévoquéeci-dessus,ellealeregretdeconstaterqu'elle
n'estpasenmesured'étendresesengagementsd'importationau-delà
deceuxdéjàprévusparceprotocole.
(Formuledepolitesse)
Bruxelles,le 1978

Aâetènduffl àl.annexeI
LetextesuivantestàexaminercommepouvantêtreajoutéàLanoteverbale
entantqueparagraphefinal:
Néanmoins,sidansLecadredeLaquantitétotaledesucrerelevant
actuellement duProtocolesurlesucre,lesEtatsACPconcernéssont
prêtsentantquegroupeàajusterLeurquantitéconvenuerespective
afind'admettreLaZambieenqualitédemembre,laCommunautépourrait
acceuillirfavorablement tôuteproposition quelesEtatsACPsouhaite­
raientluiprésentersurcesbases.