ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)155
Vol.1965/0035

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE -.
COMMISSION
III/COM(65 )155final
Bruxelles ,le13avril 1965
Proposition d'une directive duConseil
relative aux modalités des mesures transitoires dans le
domaine des activités non salariées relevant des in­
dustries alimentaires etdelafabrication de
"boissons (classes 20et21dela
CITI )
(présentée parlaCommission auConseil )
III/COM(65 )155final

PROPOSITION
d'une
directiveduConseil
:',■relativeauxmodalitésdesnesurestrarsitoires
dansledomainedesactivitésnonsalariéesrelevantdes
industries alimentaires etdelafabrication deboissons
(Classes20et21delaCITl)
(présenté©parlaCommissionauConseil)

LECONSEIL EELACOmJÏÏATJTE ECONOMIQUE EOEOFEHTÎŒ ,
Vuletraité instituant laCommunauté économique européenne otno­
tamment sonarticle 54»paragraphe (2),sonarticle 57»paragraphe (l),
sonarticle 63,paragraphe (2)etsonarticle 66;
Vuleprogramme général pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d'établissement (l)etnotamment sontitre V,2ème et3ème ali­
néas ;
Vuleprogramme général pour lasuppression desrestrictions àla
libre prestation desservices (2)etnotamment sontitr6 VT,2ème et
3ème alinéas ;
Vula delaCommission ;
Vul'avis duParlement européen ;
Vul'avis duComité économique etsocial ;
Considérant quelesprogrammes généraux prévoient ,outre lasup­
pression desrestrictions ,lanécessité d'examiner sicette suppréssion
doit être précédée' ,accompagnée ousuivie dolareconnaissance mutuelle
desdiplômes ,certificats &tautres titres ,ainsi que delacoordination
desdispositions législatives ,réglementaires etadministratives concer­
nant l'accès auxactivités encause etl'exercice decelles -ciotsi,le
caséchéant ,desmesures transitoires doivent être prises enattendant
cette reconnaissance oucette coordination .
Considérant que pour lesactivités detransformation del'indus­
trie etdel'artisanat relevant desclasses 23-40 delaCITI ,leConseil
adéjà arrêté unedirective relative auxmesures transitoires (3)etque
laprésente directive doit être harmonisée avec lesmesures transitoires
précitées ;
(1)Journal officiel desCommunautés européennes n°2du15janvier 1562 ,
p.36/62
(2)Journal officiel desCommunautés européennes n°2du15janvier 1962 ,
p.32/62 :
(3)Journal officiel desCommunautés européennes n°117 du23juillet 1964 »
p.1863/64

-3-
Considérant quedanslesecteurdesactivitésrelevantdesindus-;
triesalimentaires etdelafabrication des"boissons,desconditionspour
l'accèsauxactivitésencauseetpourl'exercicedecelles-cinesont :
pasimposéesdanstouslesEtatsmembres;queladéfinition del'arti-;
sanatetparconséquentsadélimitation parrapportà1'industrieestdifférente
dansc}rv£UOEtatmembre;fjue,parailleurs,précisément pourles
activitésartisanales ,ontrouvetantStlalibertéd'accèsetd'exercice,
tantôtdesdispositions rigoureuses prévoyantlapossessiond'untitre
pourl'admissionàlaprofession ;
Considérant quelorsdel'approbation desprogrammesgénérauxle
Conseilaconstatéqu'ilseposepourl'artisanat,ausujetd'unecoordi­
nationoud'unereconnaissance ,desproblèmesdontlasolutionnécessite
unepréparationminutieuse ;
Considérant qu'iln'estpaspossible ^parconséquent deprocéderà
lacoordination prévueenmêmetempsqu'à,lasuppression desrestrictions ;
quecettecoordination devraintervenirultérieurement ;
Considérant néanmoinsqu'àdéfaut;decettecoordination immédiate,
ilparaîtsouliaitablede.faciliterla'réalisation delalibertéd'éta­
blissementetdelalibreprestationdesservicesdanslesactivitésen
causeparl'adoptiondemesurestransitoires ,toilesquecellesprévues
parlesprogrammesgénéraux,cecienpremierlieupouréviterunegêne
anormaleauxressortissants desEtatsmembresoùl'accèsàcesactivités
n'estsoumisàaucunecondition;
Considérant quepourpareràcetteconséquence ,lesmesurestransi­
toiresdoiventconsisterprincipalement àadmettrecommeconditionsuffi­
santepourl'accèsauxactivitésencausedanslesEtatsd'accueilconnais­
santuneréglementation del'accèsàcesactivités,l'exerciceeffectif
delaprofessiondan3lepaysdeprovenancependantlinepérioderaison­
nableetassezrapprochéedans"letemps,danslescasoùuneformation
préalablen'estpasrequise,pourgarantirquelebénéficiaire possède
desconnaissances professionnelles équivalentes àcellesquisontexigées
desnationaux ;quelesmesurestransitoires serapportantàdesactivités
bienspécifiéespeuventprévoiren.mêmetempsqu'enattendantquesoient
reconnuslesdiplômes,certificatsetautrestitres,lesEtatsmembres
/;' -/
:»*■

considèrent desmaintenantl'inscription dansunregistreprofession­
neld'unautreEtatmembrecommepreuvesuffisantedesconnaissances
©taptitudes ?
Considérantqu'ilyalieudeprévoir,pourlesEtatsquinesou­
mettentàaucuneréglementation l'accèsauxactivitésencause,lapossi­
bilitéd'êtreautorisés,lecaséchéant,pouruneouplusieursactivités
àexigerdesressortissants desautresEtatsmembreslapreuvedeleur
qualification pourl'exercicsdel'activitéoncausedanslepaysde
provenance,afinnotammentd'éviterdanscesEtatsunaffluxdispropor­
tionnédepersonnesquin'auraientpasétéàmémodesatisfaireaux
conditionsd'accèsetd'exerciceimposéesdanslepaysdeprovenance ^
Considérant quedetellesautorisations nepeuvent,toutefois,
êtreadmisesqu'aveclinegrandeprudence,carellesseraientsuscepti­
blesencasd'applicationtropgénérale,àentraverlalibrecircula­
tion!qu'ilconvientdonodeleslimiterdansTatempsetdansleur
champd'applicationetdeconfieràlaCommission,àl'instardece
queleTraitéagénéralement prévupourlagestiondesclausesdesauve­
garde,,lesoind'enautoriser1'application ;
Considérant quelesmesuresprévuesdanslaprésentedirective
cesserontd'avoirleurraisond'êtrelorsquelacoordination descondi­
tionsd'accèsàl'activitéencauseetd'exercicedecellB-ci,ainsique:
lareconnaissance mutuelledesdiplômes,certificatsetautrestitres
obligatoiresaurontétéréalisées;
Considérant qu'enoutreetentoutétatdecauseellesdevront
êtresuppriméesàl'expirationdelapériodedetransition,carellesne
sauraientsesubstitueraprèscettedateàl'obligationderecouriraux
mécanismesexpressément prévusparleTraité,àsavoirlacoordination
desréglementations nationalesetlareconnaissance mutuelledestitres,
conditionnant danschaquepaysl'accèsauxactivitésnonsalariéesen
causeetl'exercicedecelles-ci,aucasoùcelas'avéreraitnécessaire
pourfaciliterl'accèsàl'activité6ncauseetl'exercicedecette
activité:

AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE s
Articlepremier
1.LesEtatsmembresprennent,danslesconditionsindiquéesci-après,
lesmesurestransitoires suivantesencequiconcernel'établissement sur
leurterritoiredespersonnesphysiquesetdessociétésmentionnées au
titreIdesprogrammesgénérauxainsiqu'encequiconcernelapresta­
tiondeservicesparcespersonnesetsociétés,ci-aprèsdénommées
bénéficiaires ,danslesecteurdesactivitésnonsalariéesrelevantdes
industries alimentaires etdelafabrication desboissons.
2.Lesactivitésviséessontcellesauxquelless'appliqueladirective
duConseildu concernantlaréalisation delalibertéd'éta­
blissementetdelalibreprestationdesservicespourlesactivités
nonsalariéesrelevantdesindustriesalimentaires etdelafabrication
desboissons(classes20et21delaCITl).
Article2
LesEtatsmembresoù3'.onnepeutaccéderàl'unedesactivités
viséesàl'articlepremier,paragraphe 2)etn'exercercetteactivité
qu'enremplissantcertainesconditions dequalification veillentàce
qu'unbénéficiaire quienfaitlademandesoitinformé,avantdes'éta­
blirouavantdecommenceràexerceruneactivitétemporaire,dela
réglementation souslaquelletomberaitl'activitéqu'ilenvisaged'exercor.

6-
Article3
1,.Lorsque,danpunEtatmembre,l'accèsàl'unedesactivitésmen­
tionnéesàl'articlepremier,paragraphe 2),oul'exeroioedecelle-ci,
est.subordonnéàlapossessiondeconnaissances etd'aptitudesgénérales,
commerciales ouprofessionnelles ,cetEtatmembrereconnaîtcommepreuve
suffisante decesconnaissances etdecesaptitudesl'exerciceeffectif
dansunautreEtatmembredel'activitéconsidérée »
a;Soitpendantsixannéesconsécutives àtitreindépendant ouenqualité
dedirigeantchargédelagestiondel'entreprise }
b)Soitpendanttroisannéesconsécutives àtitreindépendant ouen
qualitédedirigeantchargédelagestiondel'entreprise,lorsquele
bénéficiaire peutprouverqu'ilareçu,pourlaprofessionencause,
*
uneformationpréalabled'aumoinstroisans,sanctionnéeparun
certificatreconnuparl'Etatoujugéepleinementvalableparl'orga­
nismeprofessionnel compétent;
c)Soitpendanttroisannéesconsécutives àtitreindépendantlorsquele
bénéficiaire peutprouverqu'ilaexercéàtitredépendantlàprofes­
sionencausependantcinqansaumoins;
d)Soitpendantcinqannées-consécutives dansunefonctiondirigeante,
dontunminimumdetroisansdansdesfonctionstechniquesimpliquant
laresponsabilité d'aumoinsunsecteurdel'entreprise,lorsquele
bénéficiaire peutprouve!?qu'ilareçu,pourlaprofessionencause,
uneformationpréalabled'aumoinstroisans,sanctionnéeparun
certificatreconnuparl'Etatoujugépleinementvalableparun'orga­
nismeprofessionnel Compétent.
Danslescascitésauxpointsa)etc)ci-dessus,cetteactivité
nedoitpasavoirprisfindepuisplusde10ansàlaàatededépôtde
lademandeprévueà1.'article4»paragraphe (3)
■•••/•••

-7-
2. Lapreuve del'aptitude adesfonctions dedirigeant technique au
sein d'uneentreprise fabriquant desproduits pour nourrissons oupour
enfants oudesproduits diététiques enItalie ,nepeut ,excepté lapos­
session d'undiplôme italien ,être apportée par lebénéficiaire que si
oodernier ,d'un®part ,possèd® laformation professionnelle correspondante
àcello denandoa parla.législation italienne ouuneformation comparable
roctifiée parundiplôme délivré parunautre j-tat raûir.brt et,d'autre part
fournit laproivo
-6oit del'exercice effectif dèl'activité encause ausens dupara­
graphe 1, !. . •
■
-soit del'inscription surunregistre professionnel dupays deprove­
nance correspondant àlanature desondiplôme .
:Article 4
Pour l'application del'article 3s
1. LesEtats membres dans lesquels l'accès àl'une desprofessions
mentionnées àl'article premier ,paragraphe 2)oul'exercice decette
activité est subordonnée àlapossession deconnaissances etaptitudes
générales ,commerciales ouprofessionnelles ,informent avec l'aide dela
Commission lesautres Etats membres descaractéristiques essentielles
delaprofession (description del'activité deoesprofessions ).
2. ,L'autorité compétente désignée àceteffet par lepays deprove­
nance fournit l'attestation indiquant lesactivités professionnelles qui
onteffectivement étéexercées par lebénéficiaire ainsi que letemps
pendant lequel illes aexercées .L'attestation est établie enfonction
delamonographie professionnelle communiquée par l'Etat membre dans
lequel lebénéficiaire veut exercer laprofession demanière permanente
outemporaire .
3. L'Etat membre d'accueil accorde l'autorisation d'exercer l'activité
encause surlademande delapersonne intéressée ,sil'activité faisant
l'objet del'attestation concorde sur les points essentiels avec la
monographie professionnelle communiquée envertu duparagraphe l)etsi
lesautres conditions éventuellement prévues dans larégieme-ntat iondu
pays d'accueil sont remplies .

-8-/
Article 5
1. Lorsque ,dans unEtat membre ,l'accès àl'unedesactivités men­
tionnées àl'article premier ,paragraphe 2),oul'exercice decelle-ci
n'est passubordonné àlapossession deconnaissances etd'aptitudes
générales ,commerciales ouprofessionnelles ,cetEtat peut ,encas de
difficultés graves résultant de1'application deladirective duConseil
visée àl'article premier ,paragraphe 2),demander àlaCommission
l'autorisation ,pour unepériode limitée etpour uneouplusieurs acti­
vités déterminées ,d'exiger desressortissants d'autres Etats membres
quidésirent exercer cesactivités sursonterritoire ,lapreuve qu'ils
ontlaqualité requise pour lesexercer dans lepays deprovenance .
Cette faculté nepeut pasêtre exercée àl'égard despersonnes
dont lepays deprovenance nesubordonne pas l'accès àl'activité en
cause àlapreuve decertaines connaissances niàl'égard decelles qui
résident dans lepays d'accueil depuis cinq années aumoins ,
2. Surlademande dûment motivée del'Etat membre intéressé ,la
Commission fixe sans délai lesconditions etmodalités d'application
del'autorisation prévue auparagraphe l)duprésent article .
Article 6
Lesdispositions delaprésente directive sont applicables pendant
lapériode detransition jusqu' àl'entrée envigueur desdispositions
relatives àlacoordination desréglementations nationales concernant
l'accès auxactivités encause etl'exercice decelles-ci .
•••/••

-9-
Article7
LesEtatsmembresdésignentdansledélaiprévuàl'article8les
autoritésouorganismescompétentspourladélivrancedesattestations
viséesci-dessuseteninformentimmédiatement lesautresEtatsmembres
etlaCommission .
Article8
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour
seconformeràlaprésentedirectivedansundélaidesixmoisàcompter
delanotification decelle-cieteninformentimmédiatement laCommission .
Article9
LesEtatsmembresveillentàinformerlaCommission detoutprojet
ultérieurdedispositions essentielles dedroitinternequ'ilsentendent
adopterdansledomainerégiparlaprésentedirective.
Article10
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
FaitàBruxelles,le
ParleConseil,
LePrésident.

EXPOSEDESMOTIFS
1,Objetdeladirective ■
Lesprogrammesgénérauxpourlasuppression dosrestrictions
àlalibertéd'établissement ©tàlalibreprestationdesservices
ontétéarrêtésparleConseille18décembre1961»conformément
àl'article54,paragraphe1etàl'article63,paragraphe1du
Traité.
LaCommissional'honneurdesoumettreauConseil,envertu
del'article54,paragraphe 2,dol'article57»paragraphe 1,de
l'article63,paragraphe 2etdel'article66,.outrelaproposi­
tiondedirectivevisantàéliminerlesrestrictions touchantles
activitésnonsalariéesrelevantdesindustriesalimentaires et
delafabricationdeboissons(l),lapropositiond'uneautredi­
rectivedestinéeàcompléterlaprécédentepardesmesurestransi­
toires.Ilseraitbonquecesdeuxpropositions soientétudiéesen
mêmetemps.
LaCommissionestimequ'ilsuffiraitqueleConseilstatue
àlamajoritéqualifiée.
LeConseildevrad'abordconsulterleParlementeuropéenet
leComitééconomiqueetsocial.
(l)Document

-11-
2.Considérations généralessurladirective
a)v..CommeL'indiquentdéjàlestermesdel'Nsxposé .desmotifs'relatifà
ladirectivesurlasuppressiondesrestrictions (l),leprésentprojet
s'entientdansunelargemesureautexteélaboréparleConseillorsdes
débatsconcernantladirectiverelativeauxmesurestransitoires applica­
blesàl'industrieetàl'artisanat(CITI-Classes23à40)(2).Eneffet,
ladiscussiondesmesurestransitoires n'apassoulevénonplusdepro­
blèmesnouveauxparrapportàl'anciennedirective,àuneexceptionprès.
b)Lasuppressiondesrestrictions dansledomainedel'établissement
etdesservicesn'estpassuffisante pourinstaurerlalitrecirculatio-j
prévueparleTraité.En.effet,uneactivitéprofessionnelle nepeutêtre
exercéeeffectivement quedanscertainesconditionsd'ordrejuridiquepré­
vuesparlepaysd'accueil.:Suivantqueceéconditionssontlibéralesou
restrictives ,lepaysexercera^un pouvoird'attractionplusoumoinsgrand
surlesétrangersquivoudraientyexerceruneactivitéprofessionnelle .
Lorsdel'élaboration desdirectivespourlasuppression desres­
trictions,ilconvenaitdoncd'examinersilalevéedesrestrictions doit
êtreprécédée,accompagnée ousuiviedelareconnaissance mutuelledesdi­
plômes,certificats ouautrestitresainsiquedelacoordination desdis­
positionslégislatives ,réglementaires etadministratives concernantl'ac­
cèsàcesactivitésetleurexercice.
(1)Document
(2)DocumentduConseiln°241d/64(E.S.13)-AnnexeII,p,2
•••/*••

-12-
Cette méthode estprescrite expressément autitre Vduprogramme
relatif àl'établissement etautitre VIduprogramme relatif àlapres­
tation des services .
Enarrêtant cesprogrammes ,leConseil deministres afait àcet
égard ladéclaration suivante concernant plus particulièrement leproblème
del'artisanat (l)s
"Lors del'approbation duprogramme général ,leConseil aconstaté que
desproblèmes decoordination desdispositions législatives ,réglemen­
taires etadministratives etdereconnaissance mutuelle desdiplômes ,cer­
tificats etautres titres seposent pour l'artisanat etlecommerce dedé­
tail et,étant donné lapréparation minutieuse que -peut nécessiter laso­
lution decesproblèmes ,iisemble nécessaire deprendre desmesures tran­
sitoires pour éviter certaines distorsions pouvant résulter delasuppres­
sion desrestrictions .Î1invite enconséquence laCommission àretenir ces
réflexions lors del'élaboration des directives ".
Lamême opinion aétéexprimée par leComité économique etEocial (2)
etleParlement européen (3).
c)..L'élaboration deladirective pour lasuppression desrestrictions a
permis deconfirmer que lacoordination posera desproblèmes . •
Cesproblèmes tiennent aufait que ladéfinition del'artisanat et
parconséquent sadélimitation parrapport àl'industrie ,d'unepart ,et
lanature etlaportée desréglementations envigueur pour l'exercice des
professions artisanale s,d'autre part ,sont très différentes dans lespays
membres .Dufait decesdifférences dans lesdéfinitions ,lanotion
(1)53ème session des23,24et25octobre 1961 ,cf.document 1325 (ES23,
annexe II)
(2)Avis duComité économique etsocial surleprogramme d'établissement
doc. CES20/61,titre V,B12
(3)Avis duParlement européen (rapport KREYSSIG ,point 42etannexe C,
point 59)documents deséance 196l/62,doc. 1du24février 19^1
•••/••

-13-
d1"artisanat"recouvredanslesEtatsmembresdesgroupesdepersonnes
etd'entreprisestrèsdifférents.0r>un©coordinationpréalablequide­
vraitcommencerparl'harmonisation desdéfinitionsn'estpaspossible,
comptetenudesdélaisimpartis.
Ladirectiveseborneàprévoirdesmesurespoursurmonter,jus­
qu'àcequ'intervienne unecoordination ,lesplusgrossesdifficultés pro­
venant .desdifférencesenregistrées ,dedéfinitionetdelégislation en
matièred'admissionàlaprofession .
3.Commentaires surlesdiversarticles
Adarticlepremier
Cetarticleaunevaleurexplicative .Ilsignalequelessociétés
bénéficientellesaussidesdispositions deladirective.Si,commepar
exempleenAllemagne,dessociétéspeuventaussiexerceruneactivitéar­
tisanale,lapreuvedelaqualification éventuellement exigéedesassociés
serarendueplusaiséeparlesmesuresdeladirective.
Adarticle2
Cettedispositiontientcomptedufaitqu'ilesttrèsimportantpour
unentrepreneur d'avoir,avantdecommencersonactivitédanslepaysd'a-
cueil,desrenseignements surlesdispositions législatives ,réglementaires
etadministratives quileconcernent.Celavautaussibienpourl'établis­
sementéventuellement envisagéquepourlaprestationdeservices.L'ins­
tancechargéededonnerlesrenseignements estdésignéeparl'Etatmembre.
Laprésentedisposition nedonnecependantpasaudemandeurlindroitàl'in~
formation,pasplusd'ailleursqu'ellen'engageuneresponsabilité ,mais
ons'attendquecesrenseignements soientcommuniquésrapidementetsé­
rieusement .
•••j••m

Adarticle3
Cettedisposition .constitue rie'fondmêmedeladirective,encesens
qu'ellefixelesconditionsdans-lesquelleslesressortissants desEtats
membresoùiln'existeaucunedispositionspécialeenmatièred'accèsà
laprofessionpeuventexerceruneactivitéprofessionnelle nonsalariée
danslesEtatsmembresdisposantderéglementations enmatièredepro­
fessions.Leprincipeestquelepaysd'accueilreconnaît commepreuve
dequalification lesconnaissances professionnelles pratiquesacquises
parledamandeur.Laformationprofessionnelle joueégalementunrôle.
Adparagraphe 1'
Lesdiversesmodalitésprévuesparceparagraphesontlerésultat
d'un,longôohangedevuesquiaeulieuauConseillorsdel'élaboration
deladirectiverelativeauxmesurestransitoires applicables dansledo­
mainedel'industrieetdel'artisanat(classes23à40delaCITI).En
l'occurrence,leConseils'estrangéàl'avisdelaCommission,selonle­
quell'exerciced'uneaotivitéprofessionnelle nonsalariéependantune
périodeassezlongueoffreunegarantiesuffisante queletravailleur
possèdelaqualification professionnelle requise.Laduréedel'exercice
effectifd'uneactivité,dontledemandeurdoitfournirlapreuve,aété
fixéeparleConseilàsixans.Laduréelimiteprévuepourlesnonsala­
riés,auxquelssontassimiléslesdirigeantsd'entreprises ,sertdecritère
pourétablirlesduréeslimitesdanslesautressolutionsderechangepré­
vuesauxpointsbetdduparagraphe 1.Laduréerequised'exerciceeffec­
tifd'uneactivitéàtitreindépendantestdiminuéedemoitié,soitlorsque
lebénéficiaire areçuuneformationpréalabled'aumoinstroisanssanc­
tionnéeparuncertificat,soitlorsqu'ilaexercéantérieurement àtitre
dépendantuneactivitéd'aumoinscinqans.
Aladifférencedessolutionsde.rechangeprécédentes ,lépointd
permetauxpersonnesquijusquelàn'ontoccupéquedespostesde,sala­
riésdes'établiretdefournirdesservicesàtitreindépendant dansle
paysd'accueil.L'équivalenceaveclesautressolutions d.erechangeest
assuréeparunepérioded'activitéprolongéeenconséquenceetdurantla­
quellelebénéficiaire doitavoiroccupédesfonctionsdirigeantes .

-15-
Adparagraphe 2
Iln'existepasdedispositions analoguesdansladirectiverelative
auxmesurestransitoires applicables dansledomainedel'industrieetde
l'artisanat .
Cettedisposition aétéajoutéeparcequ'enItalielalégislation
exigeundiplômedestechniciens responsables desentreprises mentionnées .
Lapossessiondecediplômeautoriselesintéressés,silesautrescondi­
tionsrequisesparledroititaliensontremplies,às'inscriredansle
registredelaprofessioncorrespondant àlanaturedesondiplôme.Le
faitdetenircomptedesincriptions analoguessurlesregistresdesautres
Etatsmembresanticipesimplementenquelquesortelareconnaissance ulté­
rieuredesdiplômes,certificatsetautrestitresdanscedomaine.L'Italie,
Etatmembresurl'initiativeduquelladisposition aétéinsérée,partde
l'hypothèsequelesconditionsd'inscriptionsurcesregistressontdans
l'ensembleanaloguesàcellesquiexistentenItalie.
Audemeurant,leprincipeselonlequellebénéficiaire peutappor­
terlapreuvedesaqualification parl'exerciceeffectifdel'activité
dansunautreEtatmembresubsiste.Cettepreuveneremplacetoutefoisque
l'inscription auregistre-lebénéficiaire doitentoutétatdecause
produireundiplômedelaspécialitédanslaquelleilexercesonactivi­
té,carseulecettemesurepermetdegarantirl'équivalence desaquali­
ficationaveccelleduressortissant dupaysoùils'établit.Lapreuve
del'exerciced'uneactivitéantérieureentrerasurtoutenlignedecompte
danslespaysetdanslesprofessions quinepossèdentpasderegistres
professionnels correspondants ;indépendamment decescas,cettepreuveest
égalementadmissibledansceuxoùcesregistresexistent,maisoùl'in­
téressé,n'yestpasinscrit.
Autresremarquesconcernantl'article3
Ilvaenfindesoiquelaqualifioation peutenoutreItredémontrée
aumoyendediplômes,certificatsetautrestitres.Ilfautdanscecas
invoquerégalementlesarticles53et62,auxtermesdesquelsleslibertés
déjàacquisesdevrontêtremaintenueségalementdansledomainedelare­
connaissance administrative decertificats enmatièred'admissionàla
profession (l).
(l)RapportThornsurleprogrammerelatifàlaprestationdeservices,
point54(Parlementeuropéen,session1961-1962,doc»du1ermars
1961).

-16-
Letexteduparagraphe 1assureenmêmetempsqu'entredeuxEtats
exigeantlapreuvedelaqualification ,celle-cipeutaussiêtreappor­
téeentoutcasparl'attestationd'exercicedelaprofession .Toutefois,
cetexemplemontreégalementdefaçonévidentequ'unedirectiverelative
àlareconnaissance destitresestnécessaireetdevraitparconséquent
remplacerà"brefdélailesmesurestransitoires .
Adarticle4
Lesdispositions decetarticleréglementent laprocédureàsuivre
pourdélivrerlesattestations d'activité.Unetelleréglementation est
renduenécessaireparlefaitquelesdomainesd'activiténeconcorden.t
pasdanslesdifférentsEtatsmembres.C'estpourquoiceux-cieefour­
nissentmutuellement desrenseignements surleursmonographies profes­
sionnelles .Lesautoritésdupaysd'originesontdecefaitenmesure
d'établirlesattestations relativesàl'activitéenconsidérant lades­
criptiondecetteactivitédanslepayed'accueil.Cedernierpeutalors
comparerl'activitéeffectivement exercéeavecsapropredescriptionet
voirs'ilyaconcordance .
LaCommissionadresseraunerecommandation auxEtatsmembrespour
qu'ilssimplifientlesmodèlesdeformulairesutilisés.
D'autresconditionsposéesparlepaysd'accueil,tellesqu'âge
minimumethonorabilité ,sontd'ordreobjectifetnepeuventavoir
d'effetdiscriminatoire .Lerequérantdevradonctoujourslesremplir.
Adarticle5
Cstarticleestlarépliquedel'article.3jiltraite,eneffet,de
l'exercicedelaprofessiondansunpayssansréglementation d'aocès,par
desressortissants d'Etatsquirequièrentlapreuvedesconnaissances et
del'expérienceacquises.Cettedispositionviseàéviterlesdistorsions
qui,aprèslasuppressiondesdiscriminations ,pourraientseproduiredu
faitdesdifférencestrèspronooéesexistantentrelesréglementations -
nationales.Ellevisedoncàprotégerlespaysnedisposantpasderé­
glementation enmatièredeprofession.
Pournepasrendreillusoirelalibertédecirculationdespersonnes
quiresteencoreàréaliser,laCommissionn'accorderal'autorisation pré­
vueauparagraphe 2quesurdemandemotivéeetpourunepériodelimitée.
L'article5nesoulèvepasd'objectionauregardduTraité,étantdonné
quependantlapériodedetransition,leConseilpeutarrêtercertaines
modalitésdesuppressiongraduelle.

-17-
Adarticle6
Letextedecetarticles'écartedeceluidel'articlecorrespon­
dantdeladirectiverelativeauxmesurestransitoires applicables au
domainedel'industrieetducommerce,encesensqu'ilexprimel'avis
delaCommission ,selonlequel,lesmesurestransitoires nedoiventen
toutétatdecauseresterenvigueurquedansleslimitesdelapériode
detransition,quelareconnaissance desdiplômesoulacoordination des
dispositions législatives ,réglementaires etadministratives relativesà
l'accèsauxactivitésetàleurexercicesoitintervenueentre-temps ou
non.Celainterditdeconsidéraxnotammentquelaclausedesauvegarde
prévueparl'article5deladirectivepeutêtreappliquéeaprèsl'ex­
pirationdelapériodedetransition,étantdonnésurtoutqueladisposi­
tioncorrespondante prévueexpressément àl'article226duTraitéest
limitéedansletemps.
Adarticle7
LadirectiveconfieauxEtatsmembreslepouvoirdedésignerl'ins­
tancecompétentepourdélivrerlesattestations .Seulessontprisesen
considération lesinstancesoffrantlagarantiequecesattestations ne
serontpasdélivréesparcomplaisance ,c'est-à-direenfaituniquement
lespotivoirspublicsetlescollectivités dedroitpublic.
Lesautoritésadministratives localesentrerontaussienlignede
comptepourladélivrancedesattestations concernantlesactivitésde
dirigeantset,enmêmetemps,pourindiquersurlabasedequelsdocu­
mentslapreuvedecetteactivitéaétéfournie.
Pourqu'iln'yaitpasdedouteentrelesEtatsmembressurles
instancesreconnuescompétentes danslesdiversEtats,lesEtatsdoivent
communiquer àlaCommissionetsecommuniquer mutuellement lalistede
cesinstances.
Adarticle8
Ledélaidesixmoisdevraitêtresuffisantpourpermettreaux
Etatsmembresd'appliquerlesmesurésprévues,d'autantquedesmesures
semblablesontdéjàdûêtreprisessurlabasedeladirectiveantérieure
relativeauxmesurestransitoires applicables dansledomainedel'indus­
trieetdel'artisanat .
••«J...

-18-
Ad.article9
Laconnaissance desmodifications juridiquesprévuesdanslesEtats
membresdanslecadreduchampd'application deladirectivepermetàla
Commission deprendrepositionàcesujetdèslestadedelapréparation .
CecidoitpermettreàlaCommission deremplirplusfacilementlesmissions
queluiconfieleTraité}elleseradèslorsenmesuredes'opposer,autant
quepossibleentempsvoulu,àlatendanceoonstantedeslégislations na­
tionalesàévoluerdansdessensdivergents .