Position commune (CE) no 16/2001

arrêtée par le Conseil le 8 mars 2001

en vue de l'adoption de la directive 2001/.../CE du Parlement européen et du Conseil relative à l'ozone dans l'air ambiant

(2001/C 126/01)

LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 175, paragraphe 1,

vu la proposition de la Commission(1),

vu l'avis du Comité économique et social(2),

vu l'avis du Comité des régions(3),

statuant conformément à la procédure prévue à l'article 251 du traité(4),

considérant ce qui suit:

(1) Sur la base des principes énoncés à l'article 174 du traité, le cinquième programme d'action pour l'environnement approuvé par la résolution du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, du 1er février 1993, concernant un programme communautaire de politique et d'action en matière d'environnement et de développement durable(5), complété par la décision n° 2179/98/CE(6), prévoit notamment des modifications de la législation en vigueur sur les polluants atmosphériques. Ledit programme recommande l'établissement d'objectifs à long terme en matière de qualité de l'air.

(2) Conformément à l'article 4, paragraphe 5, de la directive 96/62/CE du Conseil du 27 septembre 1996 concernant l'évaluation et la gestion de la qualité de l'air ambiant(7), le Conseil doit adopter la législation prévue au paragraphe 1 et les dispositions prévues aux paragraphes 3 et 4 dudit article.

(3) Il est important de garantir une protection efficace contre les effets nocifs sur la santé humaine de l'exposition à l'ozone. Il y a lieu de réduire dans la mesure du possible les effets néfastes de l'ozone sur la végétation, les écosystèmes et l'environnement dans son ensemble. La nature transfrontière de l'ozone exige que des mesures soient prises au niveau communautaire.

(4) Aux termes de la directive 96/62/CE, les seuils numériques doivent se fonder sur les résultats des travaux menés par les groupes scientifiques internationaux oeuvrant dans ce domaine. La Commission doit tenir compte des données les plus récentes de la recherche scientifique dans les domaines épidémiologique et environnemental concernés ainsi que des progrès les plus récents de la métrologie pour réexaminer les éléments sur lesquels se fondent ces seuils.

(5) La directive 96/62/CE exige que des valeurs limites et/ou cibles soient fixées pour l'ozone. Vu la nature transfrontière de la pollution par l'ozone, il convient de fixer, au niveau communautaire, des valeurs cibles pour garantir la protection de la santé humaine et de la végétation. Il y a lieu de lier celles-ci aux objectifs intermédiaires issus de la stratégie communautaire intégrée de lutte contre l'acidification et l'ozone troposphérique, sur lesquels se fonde également la directive 2001/.../CE du Parlement européen et du Conseil du ... fixant des plafonds d'émission nationaux pour certains polluants atmosphériques(8).

(6) Conformément à la directive 96/62/CE, il convient de mettre en oeuvre des plans et des programmes dans les zones et les agglomérations où les concentrations d'ozone dépassent les valeurs cibles, afin de garantir que les valeurs cibles sont respectées autant que possible à la date fixée. Ces plans et programmes devraient consister, dans une large mesure, en mesures de contrôle à mettre en oeuvre conformément à la législation communautaire concernée.

(7) Il y a lieu de fixer des objectifs à long terme afin de fournir une protection efficace de la santé humaine et de l'environnement. Il importe que les objectifs à long terme soient conformes à la stratégie visant à réduire l'acidification et l'ozone et au but poursuivi par celle-ci, à savoir la diminution dans toute la mesure du possible, de l'écart entre les niveaux d'ozone actuels et les objectifs à long terme.

(8) Les mesures devraient être obligatoires dans les zones où les objectifs à long terme sont dépassés. Des moyens complémentaires d'évaluation sont susceptibles de réduire le nombre de points de prélèvement fixes requis.

(9) Il y a lieu de fixer un seuil d'alerte pour l'ozone afin de protéger la population dans son ensemble. Un seuil d'information devrait être fixé pour protéger les groupes sensibles de la population. Il convient de rendre accessible au public, de manière systématique, des informations actualisées sur les concentrations d'ozone présentes dans l'air ambiant.

(10) Il y a lieu d'élaborer des plans d'action à court terme là où il est possible de réduire fortement le risque de dépassement du seuil d'alerte. Il convient d'examiner et d'évaluer les possibilités de réduction du risque d'occurrence, de la durée et de la sévérité des dépassements. Des mesures locales ne devraient pas être exigées lorsqu'un examen des avantages et des coûts démontre qu'elles s'avèrent disproportionnées.

(11) La nature transfrontière de la pollution par l'ozone peut exiger une certaine coordination entre États membres voisins pour la conception et la mise en oeuvre des plans, programmes et plans d'action à court terme ainsi que pour l'information du public. Le cas échéant, les États membres poursuivent la coopération avec les pays tiers, notamment avec les pays candidats à l'adhésion.

(12) Il y a lieu de soumettre les informations sur les concentrations mesurées à la Commission afin qu'elles servent de base à des rapports réguliers.

(13) Il convient que la Commission procède à une révision des dispositions de la présente directive à la lumière des résultats des travaux de recherche scientifique les plus récents concernant notamment les effets de l'ozone sur la santé humaine et l'environnement. Il y a lieu de présenter le rapport de la Commission comme faisant partie intégrante d'une stratégie pour la qualité de l'air destinée à revoir et proposer des objectifs communautaires en matière de qualité de l'air et à élaborer des stratégies de mise en oeuvre permettant d'atteindre ces objectifs. À cet égard, il convient que le rapport prenne en compte les possibilités d'atteindre les objectifs à long terme dans un délai déterminé.

(14) Les mesures nécessaires pour la mise en oeuvre de la présente directive sont arrêtées conformément à la décision 1999/468/CE du Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalités de l'exercice des compétences d'exécution conférées à la Commission(9).

(15) Étant donné que les objectifs de l'action envisagée, à savoir garantir une protection efficace contre les effets nocifs sur la santé humaine de l'exposition à l'ozone et réduire les effets néfastes de l'ozone sur la végétation, les écosystèmes et l'environnement dans son ensemble, ne peuvent pas être réalisés de manière suffisante par les États membres en raison de la nature transfrontière de la pollution par l'ozone et peuvent être mieux réalisés au niveau communautaire, la Communauté peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l'article 5 du traité. Conformément au principe de proportionnalité tel qu'énoncé audit article, la présente directive n'excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

(16) Il y a lieu d'abroger la directive 92/72/CEE du Conseil du 21 septembre 1992 concernant la pollution de l'air par l'ozone(10),

ONT ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DIRECTIVE:

Article premier

Objectifs

La présente directive a pour objet:

a) d'établir des objectifs à long terme, des valeurs cibles, un seuil d'alerte et un seuil d'information pour les concentrations d'ozone dans l'air ambiant au sein de la Communauté, conçus pour éviter, prévenir ou réduire les effets nocifs sur la santé humaine et sur l'environnement dans son ensemble;

b) de garantir que des méthodes et critères communs sont employés pour évaluer les concentrations d'ozone et, le cas échéant, les précurseurs de l'ozone (oxydes d'azote et composés organiques volatils) dans l'air ambiant dans les États membres;

c) de garantir que des informations adéquates sont obtenues sur les niveaux d'ozone dans l'air ambiant et qu'elles sont mises à la disposition du public;

d) de garantir que, en ce qui concerne l'ozone, la qualité de l'air ambiant est préservée lorsqu'elle est bonne et qu'elle est améliorée dans les autres cas;

e) de promouvoir une coopération accrue entre les États membres en ce qui concerne l'abaissement des concentrations d'ozone, l'utilisation du potentiel offert par les mesures transfrontières et l'accord sur ces mesures.

Article 2

Définitions

Aux fins de la présente directive, on entend par:

1) "air ambiant": l'air extérieur de la troposphère, à l'exclusion des lieux de travail;

2) "polluant": toute substance introduite directement ou indirectement par l'homme dans l'air ambiant et susceptible d'avoir des effets nocifs sur la santé humaine et/ou sur l'environnement dans son ensemble;

3) "précurseurs de l'ozone": des substances qui contribuent à la formation d'ozone troposphérique, dont certaines sont énumérées à l'annexe VI;

4) "niveau": la concentration d'un polluant dans l'air ambiant ou son dépôt sur les surfaces en un temps donné;

5) "évaluation": toute méthode utilisée pour mesurer, calculer, prévoir ou estimer le niveau d'un polluant dans l'air ambiant;

6) "mesures fixes": les mesures effectuées conformément à l'article 6, paragraphe 5, de la directive 96/62/CE;

7) "zone": une partie du territoire d'un État membre délimitée par lui;

8) "agglomération": une zone caractérisée par une concentration de population supérieure à 250000 habitants ou, lorsque la concentration de population est inférieure ou égale à 250000 habitants, une densité d'habitants au kilomètre carré qui justifie pour l'État membre l'évaluation et la gestion de la qualité de l'air ambiant;

9) "valeur cible": un niveau fixé dans le but d'éviter à long terme des effets nocifs sur la santé humaine et/ou l'environnement dans son ensemble, à atteindre si possible sur une période donnée;

10) "objectif à long terme": une concentration d'ozone dans l'air ambiant en dessous de laquelle, selon les connaissances scientifiques actuelles, des effets nocifs directs sur la santé humaine et/ou sur l'environnement dans son ensemble sont peu probables. Lorsque cela est réalisable, cet objectif doit être atteint à long terme, afin d'assurer une protection efficace de la santé humaine et de l'environnement;

11) "seuil d'alerte": un niveau au-delà duquel une exposition de courte durée présente un risque pour la santé humaine de toute la population et à partir duquel les États membres prennent immédiatement des mesures conformément aux articles 6 et 7;

12) "seuil d'information": un niveau au-delà duquel une exposition de courte durée présente un risque pour la santé humaine des groupes particulièrement sensibles de la population et à partir duquel des informations actualisées sont nécessaires;

13) "composés organiques volatils" (COV): tous les composés organiques provenant de sources anthropiques et biogènes autres que le méthane, capables de produire des oxydants photochimiques par réaction avec des oxydes d'azote sous l'effet du rayonnement solaire.

Article 3

Valeurs cibles

1. Les valeurs cibles à atteindre en 2010 pour les concentrations d'ozone dans l'air ambiant sont celles indiquées au point II de l'annexe I.

2. Les États membres établissent la liste des zones et des agglomérations où les niveaux d'ozone dans l'air ambiant, évalués conformément à l'article 9, dépassent les valeurs cibles visées au paragraphe 1.

3. Pour les zones et les agglomérations visées au paragraphe 2, les États membres prennent des mesures conformes aux dispositions de la directive 2001/.../CE, afin d'assurer l'élaboration et la mise en oeuvre d'un plan ou d'un programme permettant d'atteindre dans la mesure du possible la valeur cible à partir de la date indiquée au point II de l'annexe I.

Lorsque, conformément à l'article 8, paragraphe 3, de la directive 96/62/CE, des plans ou des programmes doivent être élaborés ou mis en oeuvre pour des polluants autres que l'ozone, les États membres élaborent et mettent en oeuvre, s'il y a lieu, des plans ou des programmes intégrés englobant tous les polluants en cause.

4. Les plans ou programmes visés au paragraphe 3, contiennent au moins les informations énumérées à l'annexe IV de la directive 96/62/CE et sont rendus accessibles au public ainsi qu'aux organismes appropriés, tels que les organismes de protection de l'environnement, les associations de consommateurs, les organismes représentant les intérêts des groupes sensibles de la population et les autres organismes de santé concernés.

Article 4

Objectifs à long terme

1. Les objectifs à long terme pour les concentrations d'ozone dans l'air ambiant sont ceux indiqués au point III de l'annexe I.

2. Les États membres établissent la liste des zones et des agglomérations où les niveaux d'ozone dans l'air ambiant, évalués conformément à l'article 9, sont supérieurs aux objectifs à long terme visés au paragraphe 1 mais inférieurs ou égaux aux valeurs cibles indiquées au point II de l'annexe I. Pour ces zones et agglomérations, les États membres élaborent et mettent en oeuvre des mesures efficaces au regard de leurs coûts visant à atteindre les objectifs à long terme lorsque cela est possible. Les mesures prises sont, au minimum, conformes à tous les plans ou programmes visés à l'article 3, paragraphe 3. En outre, elles s'inspirent des mesures prises conformément aux dispositions de la directive 2001/.../CE et des autres textes législatifs communautaires pertinents actuels et futurs.

Article 5

Exigences dans les zones et agglomérations où les niveaux d'ozone répondent aux objectifs à long terme

Les États membres établissent la liste des zones et des agglomérations où les niveaux d'ozone répondent aux objectifs à long terme. Dans ces zones et agglomérations, ils s'efforcent de maintenir les niveaux d'ozone en dessous des objectifs à long terme et de préserver la meilleure qualité de l'air ambiant compatible avec un développement durable et un niveau élevé de protection de l'environnement et de la santé humaine.

Article 6

Information du public

1. Les États membres prennent les mesures appropriées pour:

a) veiller à ce que des informations actualisées sur les concentrations d'ozone dans l'air ambiant soient systématiquement accessibles au public ainsi qu'aux organismes appropriés, tels que les organismes de protection de l'environnement, les associations de consommateurs, les organismes représentant les intérêts des groupes sensibles de la population et les autres organismes de santé concernés.

Ces informations sont mises à jour au moins quotidiennement et, lorsque cela est nécessaire et réalisable, toutes les heures.

Ces informations indiquent au moins tous les dépassements des concentrations correspondant à l'objectif à long terme pour la protection de la santé, au seuil d'information et au seuil d'alerte correspondant à la période sur laquelle la moyenne est calculée. Elles devraient également fournir une brève évaluation concernant les effets sur la santé.

Les seuils d'information et d'alerte pour les concentrations d'ozone dans l'air ambiant figurent au point I de l'annexe II;

b) rendre accessibles au public et aux organismes appropriés, tels que les organismes de protection de l'environnement, les associations de consommateurs, les organismes représentant les intérêts des groupes sensibles de la population et les autres organismes de santé concernés, des rapports annuels détaillés indiquant au moins tous les dépassements, des concentrations correspondant aux objectifs à long terme en ce qui concerne la protection de la santé, au seuil d'information et au seuil d'alerte, correspondant à la période sur laquelle la moyenne est calculée ainsi que, le cas échéant, une brève évaluation des effets de ces dépassements. Les États membres peuvent inclure, s'il y a lieu, des informations et évaluations supplémentaires sur la protection de la végétation et des forêts ainsi que l'indique l'annexe III, point I. Ils peuvent aussi inclure des informations sur les précurseurs concernés, dans la mesure où ceux-ci ne sont pas couverts par la législation communautaire en vigueur;

c) veiller à ce que des informations sur les dépassements effectifs ou prévus du seuil d'alerte soient fournies dans les meilleurs délais aux organismes de santé et à la population.

Lesdits informations et rapports sont publiés par les moyens appropriés, selon les cas, par exemple par les organismes de radio et de télédiffusion, la presse ou des publications, les écrans d'information ou les services sur réseau informatique, tel que l'Internet.

2. Les informations fournies au public conformément à l'article 10 de la directive 96/62/CE en cas de dépassement d'un des deux seuils comprennent les éléments énumérés au point II de l'annexe II. Si possible, les États membres prennent également des mesures pour communiquer ces informations lorsqu'un dépassement du seuil d'information ou du seuil d'alerte est prévu.

3. Les informations fournies au titre des paragraphes 1 et 2 sont claires, compréhensibles et accessibles.

Article 7

Plans d'action à court terme

1. Conformément à l'article 7, paragraphe 3, de la directive 96/62/CE, les États membres établissent des plans d'action aux niveaux administratifs appropriés indiquant les mesures spécifiques à prendre à court terme pour les zones où existe un risque de dépassement du seuil d'alerte s'il existe un potentiel significatif de réduction de ce risque ou de réduction de la durée et de la gravité d'un dépassement. Lorsqu'il apparaît qu'il n'y a pas de potentiel élevé de réduction du risque, de la durée ou de la gravité d'un dépassement dans les zones pertinentes, les États membres sont exemptés des dispositions de l'article 7, paragraphe 3, de la directive 96/62/CE. Il incombe aux États membres de déterminer s'il existe un potentiel significatif de réduction du risque, de la durée ou de la gravité d'un dépassement, en tenant compte des conditions géographiques, météorologiques et économiques qui existent sur le plan national.

2. La conception de plans d'action à court terme, y compris les niveaux de déclenchement d'actions spécifiques, est du ressort des États membres. Selon le cas, les plans peuvent prévoir des mesures progressives et efficaces au regard de leur coût en vue de contrôler et, lorsque cela est nécessaire, de réduire ou de suspendre certaines activités, y compris la circulation des véhicules à moteur, qui contribuent à des émissions entraînant un dépassement du seuil d'alerte. Il pourrait s'agir aussi, notamment, de mesures efficaces liées à l'utilisation d'installations industrielles ou de produits.

3. Lorsqu'ils élaborent et mettent en oeuvre les plans d'action à court terme, les États membres pourraient envisager des exemples de mesures (dont l'efficacité a déjà été évaluée), qui devraient être incluses dans les orientations visées à l'article 12.

Article 8

Pollution transfrontière

1. Lorsque les concentrations d'ozone dépassant les valeurs cibles ou les objectifs à long terme sont en grande partie dues à des émissions de précurseurs provenant d'autres États membres, les États membres concernés travaillent en collaboration, le cas échéant, pour concevoir des plans et des programmes communs destinés à atteindre, dans la mesure du possible, les valeurs cibles ou les objectifs à long terme. La Commission devrait collaborer à ces efforts. Dans l'exécution de ses obligations au titre de l'article 11 et compte tenu de la directive 2001/.../CE, notamment son article 9, la Commission examine si d'autres actions devraient être menées au niveau communautaire pour réduire les émissions de précurseurs responsables de cette pollution transfrontière d'ozone.

2. Les États membres élaborent et mettent en oeuvre, le cas échéant conformément à l'article 7, des plans d'action communs à court terme qui couvrent les zones contiguës de différents États membres. Les États membres veillent à ce que les zones contiguës de différents États membres qui ont élaboré des plans d'action à court terme reçoivent toutes les informations appropriées.

3. Si des dépassements du seuil d'information ou du seuil d'alerte se produisent dans des zones proches des frontières nationales, des informations devraient être fournies dès que possible aux autorités compétentes des États membres voisins concernés afin de faciliter la communication d'informations au public dans ces États.

4. Lors de la conception des plans et des programmes visés aux paragraphes 1 et 2 ainsi que dans le cadre de l'information du public telle que prévue au paragraphe 3, chaque État membre poursuit, le cas échéant, la coopération avec les pays tiers, en mettant particulièrement l'accent sur les pays candidats à l'adhésion.

Article 9

Évaluation des concentrations d'ozone et de ses précurseurs dans l'air ambiant

1. Dans les zones et agglomérations où, au cours d'une des cinq dernières années de mesure, les concentrations d'ozone ont dépassé un objectif à long terme, des mesures fixes en continu sont obligatoires.

Lorsque les données disponibles concernent moins de cinq ans, les États membres peuvent, pour déterminer les dépassements, combiner des campagnes de mesure de courte durée, effectuées à des moments et en des lieux susceptibles de correspondre aux plus hauts niveaux de pollution, avec les résultats obtenus à partir d'inventaires d'émissions et de la modélisation.

L'annexe IV définit les critères à prendre en considération pour déterminer l'emplacement des points de prélèvement en vue de mesurer les concentrations d'ozone.

Le point I de l'annexe V définit le nombre minimal de points de prélèvement fixes pour procéder à la mesure en continu des concentrations d'ozone dans chaque zone ou agglomération dans lesquelles les mesures constituent la seule source d'information pour l'évaluation de la qualité de l'air.

La mesure du dioxyde d'azote est également effectuée dans au moins 50 % des points de prélèvement pour l'ozone exigés au point I de l'annexe V. La mesure du dioxyde d'azote est effectuée en continu, sauf dans les stations rurales de fond telles que définies à l'annexe IV, point I, dans lesquelles d'autres méthodes de mesure peuvent être utilisées.

Dans les zones et agglomérations dans lesquelles les renseignements fournis par les points de prélèvement pour les mesures fixes sont complétés par des informations provenant de la modélisation et/ou de la mesure indicative, le nombre total de points de prélèvement indiqué au point I de l'annexe V peut être réduit, à condition que:

a) les méthodes complémentaires fournissent un niveau d'information adéquat pour l'évaluation de la qualité de l'air au regard des valeurs cibles et des seuils d'information et d'alerte;

b) le nombre de points de prélèvement à installer et la résolution spatiale d'autres techniques soient suffisants pour pouvoir établir la concentration d'ozone conformément aux objectifs de qualité des données indiqués au point I de l'annexe VII et aboutissent aux résultats de l'évaluation indiqués au point II de l'annexe VII;

c) le nombre de points de prélèvement dans chaque zone ou agglomération soit d'au moins un point de prélèvement pour deux millions d'habitants ou d'un point de prélèvement pour 50000 km2, le nombre retenu étant le plus élevé des deux;

d) chaque zone ou agglomération comprenne au moins un point de prélèvement, et

e) le dioxyde d'azote soit mesuré dans tous les points de prélèvement restants, à l'exception des stations rurales de fond.

Dans ce cas, les résultats provenant de la modélisation et/ou de la mesure indicative sont pris en compte pour l'évaluation de la qualité de l'air en ce qui concerne les valeurs cibles.

2. Dans les zones et agglomérations dans lesquelles, au cours de chacune des cinq dernières années de mesure, les concentrations sont inférieures aux objectifs à long terme, le nombre de stations de mesure en continu est déterminé conformément au point II de l'annexe V.

3. Chaque État membre veille à ce qu'au moins une station de mesure fournissant des données sur les concentrations de précurseurs de l'ozone énumérés à l'annexe VI soit installée et fonctionne sur son territoire. Chaque État membre choisit le nombre et l'implantation des stations où les précurseurs de l'ozone doivent être mesurés, en tenant compte des objectifs, des méthodes et des recommandations figurant dans ladite annexe.

Dans le cadre des orientations visées à l'article 12, des lignes directrices sont élaborées en vue d'une stratégie appropriée de mesure des précurseurs de l'ozone, en tenant compte des exigences existantes de la législation communautaire et du programme concerté de surveillance continue et d'évaluation du transport à longue distance des polluants atmosphériques en Europe (EMEP).

4. Des méthodes de référence pour l'analyse de l'ozone sont exposées au point I de l'annexe VIII. Le point II de l'annexe VIII prévoit des techniques de référence pour la modélisation de l'ozone.

5. Toute modification nécessaire pour adapter le présent article et les annexes IV à VIII au progrès scientifique et technique est adoptée conformément à la procédure prévue à l'article 13, paragraphe 2.

Article 10

Transmission des informations et rapports

1. Lorsqu'ils transmettent des informations à la Commission au titre de l'article 11 de la directive 96/62/CE, les États membres, la première fois pour l'année civile suivant la date visée à l'article 15, paragraphe 1:

a) lui transmettent également, pour chaque année civile, au plus tard le 30 septembre de l'année suivante, les listes des zones et agglomérations visées à l'article 3, paragraphe 2, à l'article 4, paragraphe 2, et à l'article 5;

b) lui transmettent également, pour chaque année civile, au plus tard le 30 septembre de l'année suivante, les plans ou programmes visés à l'article 3, paragraphe 3, deux ans au plus tard après la fin de la période au cours de laquelle des dépassements des valeurs cibles pour l'ozone ont été observés, et

c) l'informent également, tous les trois ans, de l'état d'avancement de ces plans ou programmes.

2. En outre, les États membres, la première fois pour l'année civile suivant la date visée à l'article 15, paragraphe 1:

a) transmettent à la Commission, pour tous les mois d'avril à septembre de chaque année, à titre provisoire:

i) au plus tard à la fin du mois suivant, pour chaque jour où des dépassements du seuil d'information et/ou du seuil d'alerte sont enregistrés, les informations suivantes: date, durée totale en heures du dépassement, valeur(s) maximale(s) sur une heure pour l'ozone;

ii) au plus tard le 31 octobre de chaque année, toute autre information indiquée à l'annexe III;

b) transmettent à la Commission, chaque année au plus tard le 30 septembre, les informations validées indiquées à l'annexe III et les concentrations moyennes annuelles des précurseurs de l'ozone énumérés à l'annexe VI pour l'année concernée;

c) transmettent à la Commission, dans le cadre du rapport sectoriel visé à l'article 4 de la directive 91/692/CEE du Conseil(11), tous les trois ans, et au plus tard le 30 septembre suivant la fin de chaque période de trois ans:

i) des informations reprenant les niveaux d'ozone observés ou évalués, selon le cas, dans les zones et agglomérations visées à l'article 3, paragraphe 2, à l'article 4, paragraphe 2, et à l'article 5;

ii) des informations sur les mesures prises ou prévues en vertu de l'article 4, paragraphe 2;

iii) des informations concernant les décisions sur les plans d'action à court terme, la conception et le contenu ainsi qu'une évaluation de l'incidence des plans élaborés conformément à l'article 7.

3. La Commission:

a) veille à ce que les informations fournies conformément au paragraphe 2, point a), soient rapidement mises à disposition par des moyens appropriés et transmises à l'Agence européenne pour l'environnement;

b) publie chaque année une liste des zones et agglomérations transmises au titre du paragraphe 1, point a) et, pour le 30 novembre de chaque année, un rapport sur la situation de l'ozone pendant l'été de l'année en cours et pendant l'année civile précédente, afin d'établir une vue d'ensemble de la situation des différents États membres;

c) contrôle régulièrement la mise en oeuvre des plans ou des programmes transmis au titre du paragraphe 1, point b), en examinant leur état d'avancement et l'évolution de la pollution de l'air, compte tenu des conditions météorologiques et de l'origine des précurseurs de l'ozone (biogène ou anthropique);

d) tient compte des informations fournies au titre des paragraphes 1 et 2 lors de la préparation des rapports trisannuels sur la qualité de l'air ambiant conformément à l'article 11, point 2, de la directive 96/62/CE;

e) assure, de manière appropriée, l'échange des informations et des expériences transmises au titre du paragraphe 2, point c), iii), concernant l'élaboration et la mise en oeuvre des plans d'action à court terme.

4. Pour l'exécution des tâches visées au paragraphe 3, la Commission a recours, si nécessaire, aux compétences disponibles au sein de l'Agence européenne pour l'environnement.

5. Les États membres informent la Commission des méthodes utilisées pour l'évaluation préliminaire de la qualité de l'air au titre de l'article 11, point 1 d), de la directive 96/62/CE au plus tard le...(12).

Article 11

Réexamen et rapport

1. Le 31 décembre 2004 au plus tard, la Commission soumet au Parlement européen et au Conseil un rapport fondé sur l'expérience acquise lors de l'application de la présente directive. Il portera notamment sur:

a) les résultats des recherches scientifiques les plus récentes, à la lumière des directives de l'Organisation mondiale de la santé, en ce qui concerne les effets d'une exposition à l'ozone sur l'environnement et la santé humaine, compte tenu spécifiquement des groupes sensibles de la population; la mise au point de modèles plus précis est prise en compte;

b) les développements technologiques, en particulier les progrès accomplis en matière de méthodes de mesure et autres techniques d'évaluation des concentrations d'ozone et de l'évolution de ces dernières en Europe;

c) la comparaison des prévisions des modèles avec les mesures réelles;

d) l'adoption et le niveau des objectifs à long terme, des valeurs cibles et des seuils d'information et d'alerte;

e) les résultats concernant les effets de l'ozone sur les cultures et la végétation naturelle du programme international coopératif dans le cadre de la convention de la Commission économique (des Nations unies) pour l'Europe sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance.

2. Le rapport est présenté comme faisant partie intégrante d'une stratégie pour la qualité de l'air destinée à réexaminer les objectifs communautaires en matière de qualité de l'air et à en proposer d'autres ainsi qu'à élaborer des stratégies de mise en oeuvre permettant d'atteindre ces objectifs. Dans ce cadre, le rapport tient compte:

a) des possibilités de réduire davantage les émissions polluantes de toutes les sources concernées, compte tenu de la faisabilité technique et du rapport coût-efficacité;

b) des relations entre polluants et des possibilités d'appliquer des stratégies combinées visant à atteindre les objectifs de la Communauté en matière de qualité de l'air et les objectifs qui y sont liés;

c) des possibilités d'actions futures au niveau communautaire en vue de réduire les émissions de précurseurs;

d) des progrès réalisés dans l'application des valeurs cibles prévues à l'annexe I, y compris les plans et programmes élaborés et mis en oeuvre conformément aux articles 3 et 4, de l'expérience acquise au cours de la mise en oeuvre des plans d'action à court terme au titre de l'article 7 et des conditions, indiqués à l'annexe IV, dans lesquelles les mesures de la qualité de l'air ont été effectuées;

e) des possibilités d'atteindre, dans un délai déterminé, les objectifs à long terme indiqués au point III de l'annexe I;

f) de la nécessité actuelle et future d'informer le public et d'échanger des informations entre les États membres et la Commission;

g) du rapport existant entre la présente directive et les changements attendus à la suite des mesures que la Communauté et les États membres prendront pour honorer leurs engagements concernant le changement climatique;

h) du transport transfrontière de la pollution, compte tenu des mesures prises dans les pays candidats à l'adhésion.

3. Le rapport comprend également un réexamen des dispositions de la présente directive à la lumière de ses résultats et il est accompagné, au besoin, de propositions de modification de celle-ci.

Article 12

Orientations

1. La Commission élabore des orientations pour la mise en oeuvre de la présente directive au plus tard le ....(13). À cet effet, elle a recours, le cas échéant, aux compétences disponibles dans les États membres, au sein de l'Agence européenne de l'environnement et d'autres organismes spécialisés, et compte tenu des exigences présentes dans la législation communautaire et dans l'EMEP.

2. Les orientations sont adoptées conformément à la procédure visée à l'article 13, paragraphe 2. Elles n'ont pas pour effet de modifier, directement ou indirectement, les valeurs cibles, les objectifs à long terme, le seuil d'alerte ou le seuil d'information.

Article 13

Comitologie

1. La Commission est assistée par le comité créé en vertu de l'article 12, paragraphe 2, de la directive 96/62/CE.

2. Dans le cas où il est fait référence au présent paragraphe, les articles 5 et 7 de la décision 1999/468/CE s'appliquent, dans le respect des dispositions de l'article 8 de celle-ci.

La période prévue à l'article 5, paragraphe 6, de la décision 1999/468/CE est fixée à trois mois.

3. Le comité adopte son règlement intérieur.

Article 14

Sanctions

Les États membres déterminent les sanctions applicables en cas de violation des dispositions nationales adoptées en application de la présente directive. Ces sanctions sont effectives, proportionnées et dissuasives.

Article 15

Transposition

1. Les États membres mettent en vigueur les dispositions législatives, réglementaires et administratives nécessaires pour se conformer à la présente directive pour le ...(14). Ils en informent immédiatement la Commission.

Lorsque les États membres adoptent ces dispositions, celles-ci contiennent une référence à la présente directive ou sont accompagnées d'une telle référence lors de leur publication officielle. Les modalités de cette référence sont arrêtées par les États membres.

2. Les États membres communiquent à la Commission le texte des dispositions essentielles de droit interne qu'ils adoptent dans le domaine régi par la présente directive.

Article 16

Abrogation

La directive 92/72/CEE est abrogée à partir du ...(15)

Article 7

Entrée en vigueur

La présente directive entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.

Article 18

Destinataires

Les États membres sont destinataires de la présente directive.

Fait à ...

Par le Parlement européen

La présidente

Par le Conseil

Le président

(1) JO C 56 E du 29.2.2000, p. 40, tel que modifié par le JO C 29 E du 30.1.2001, p. 291.

(2) JO C 51 du 23.2.2000, p. 11.

(3) JO C 317 du 6.11.2000, p. 35.

(4) Avis du Parlement européen du 15 mars 2000 (JO C 377 du 29.12.2000, p. 154), position commune du Conseil du 8 mars 2001 et décision du Parlement européen du ... (non encore parue au Journal officiel).

(5) JO C 138 du 17.5.1993, p. 1.

(6) JO L 275 du 10.10.1998, p. 1.

(7) JO L 296 du 21.11.1996, p. 55.

(8) JO L ...

(9) JO L 184 du 17.7.1997, p. 23.

(10) JO L 297 du 13.10.1992, p. 1.

(11) JO L 377 du 31.12.1991, p. 48.

(12) Dix-huit mois après l'entrée en vigueur de la présente directive.

(13) Six mois après l'entrée en vigueur de la présente directive.

(14) Dix-huit mois après l'entrée en vigueur de la présente directive.

(15) Dix-huit mois après l'entrée en vigueur de la présente directive.

ANNEXE I

DÉFINITIONS, VALEURS CIBLES ET OBJECTIFS À LONG TERME POUR L'OZONE

I. Définitions

Toutes les valeurs doivent être exprimées en µg/m3. L'expression du volume doit être ramenée aux conditions de température et de pression suivantes: 293 K et 101,3 kPa. Le temps doit être indiqué en heures de l'Europe centrale.

AOT40 (exprimé en µg/m3 par heures) signifie la somme des différences entre les concentrations horaires supérieures à 80 µg/m3 (= 40 parties par milliard) et 80 µg/m3 durant une période donnée en utilisant uniquement les valeurs sur une heure mesurées quotidiennement entre 8 heures et 20 heures (heure de l'Europe centrale)(1).

Pour être valables, les données annuelles sur les dépassements utilisées pour contrôler la conformité avec les valeurs cibles et les objectifs à long terme visés ci-dessous doivent respecter les critères définis au point II de l'annexe III.

II. Valeurs cibles pour l'ozone

>TABLE>

III. Objectifs à long terme pour l'ozone

>TABLE>

(1) Ou l'heure appropriée pour les régions ultrapériphériques.

ANNEXE II

SEUILS D'INFORMATION ET D'ALERTE

I. Seuils d'information et d'alerte pour l'ozone

>TABLE>

II. Informations minimales à fournir au public en cas de dépassement constaté ou prévu du seuil d'information ou du seuil d'alerte

Les informations à fournir au public à une échelle suffisamment grande et dans les délais les plus brefs devraient comprendre:

1) des informations sur le ou les dépassements observés:

- lieu ou région du dépassement,

- type de seuil dépassé (information ou alerte),

- heure à laquelle le seuil a été dépassé et durée du dépassement,

- concentration moyenne la plus élevée observée pendant une heure et pendant huit heures;

2) des prévisions pour l'après-midi le ou les jours suivants:

- zone géographique des dépassements prévus du seuil d'information et/ou d'alerte,

- évolution prévue de la pollution (amélioration, stabilisation ou détérioration);

3) des informations relatives au type de population concernée, aux effets possibles sur la santé et à la conduite recommandée:

- informations sur les groupes de population à risque,

- description des symptômes probables,

- recommandations concernant les précautions à prendre par la population concernée,

- indications permettant de trouver des compléments d'information;

4) des informations sur les mesures préventives destinées à réduire la pollution et/ou l'exposition à celle-ci:

indication des principaux secteurs sources de la pollution; recommandations quant aux mesures destinées à réduire les émissions.

ANNEXE III

INFORMATIONS TRANSMISES À LA COMMISSION PAR LES ÉTATS MEMBRES ET CRITÈRES POUR L'AGRÉGATION DES DONNÉES ET LE CALCUL DES PARAMÈTRES STATISTIQUES

I. Informations à transmettre à la Commission

>TABLE>

Dans le cadre du rapport annuel, les données mentionnées ci-après doivent également être fournies, si toutes les données horaires disponibles pour l'ozone, le dioxyde d'azote et les oxydes d'azote de l'année concernée n'ont pas encore été transmises conformément à la décision 97/101/CE du Conseil(1):

- pour l'ozone, le dioxyde d'azote, les oxydes d'azote ainsi que les sommes d'ozone et de dioxyde d'azote (additionnés en parties par milliard et exprimés en tant que µg/m3 d'ozone), le centile maximal, le centile 99,9, les centiles 98 et 50, la moyenne annuelle et le nombre de données valides issues des séries horaires,

- le centile maximal, les centiles 98 et 50 et la moyenne annuelle des séries de maximums quotidiens calculés sur huit heures pour l'ozone.

Les données figurant dans les rapports mensuels sont considérées comme provisoires et, si nécessaire, doivent être mises à jour dans les rapports ultérieurs.

II. Critères pour l'agrégation des données et le calcul des paramètres statistiques

Les percentiles doivent être calculés suivant la méthode spécifiée dans la décision 97/101/CE.

Les critères suivants doivent être employés pour contrôler la validité lors de l'agrégation des données et du calcul des paramètres statistiques:

>TABLE>

(1) JO L 35 du 5.2.1997, p. 14.

ANNEXE IV

CRITÈRES DE CLASSIFICATION ET D'IMPLANTATION DES POINTS DE PRÉLÈVEMENT POUR L'ÉVALUATION DES CONCENTRATIONS D'OZONE

Les considérations suivantes s'appliquent pour les mesures fixes:

I. Macro-implantation

>TABLE>

Pour les stations rurales ou rurales de fond, il y a lieu de considérer, le cas échéant, une coordination avec les exigences en matière de surveillance découlant du règlement (CE) n° 1091/94 de la Commission relatif à la protection des forêts dans la Communauté contre la pollution atmosphérique(1) doit être envisagée, le cas échéant.

II. Micro-implantation

Dans la mesure du possible, les indications suivantes doivent être respectées:

1) le flux à l'orifice d'entrée de la sonde de prélèvement doit être dégagé (libre sur un angle d'au moins 270º); aucun obstacle gênant le flux d'air ne doit se trouver au voisinage de l'échantillonneur, c'est-à-dire qu'il doit se trouver éloigné des bâtiments, balcons, arbres et autres obstacles d'une distance supérieure à deux fois la hauteur de l'obstacle au-dessus de l'échantillonneur;

2) en règle générale, le point d'admission d'air doit être placé entre 1,5 m (zone de respiration) et 4 m au-dessus du sol. Une implantation plus élevée est possible pour les stations urbaines dans certains cas et dans les zones boisées;

3) la sonde d'entrée doit être positionnée très loin de sources telles que les cheminées de four et d'incinération et à plus de 10 m de la route la plus proche, distance à augmenter en fonction de la densité du trafic;

4) l'orifice de sortie de l'échantillonneur doit être positionné de façon à éviter que l'air sortant ne recircule en direction de l'entrée de l'appareil.

Les facteurs suivants peuvent également être pris en considération:

1) sources susceptibles d'interférer;

2) sécurité;

3) accès;

4) possibilités de raccordement électrique et de communications téléphoniques;

5) visibilité du site par rapport à son environnement;

6) sécurité du public et des techniciens;

7) intérêt d'une implantation commune des points de prélèvement de polluants différents;

8) exigences d'urbanisme.

III. Documentation et réévaluation du choix du site

Les procédures de choix du site doivent être étayées, lors de l'étape de classification, par une documentation exhaustive comprenant notamment des photographies avec relevé au compas des environs et une carte détaillée. Les sites sont réévalués à intervalles réguliers, à la lumière d'une documentation actualisée, afin de vérifier que les critères de sélection sont toujours satisfaits.

À cet effet, un examen et une interprétation corrects des données de surveillance sont nécessaires dans le contexte des processus météorologiques et photochimiques qui affectent les concentrations d'ozone mesurées sur le site considéré.

(1) JO L 125 du 18.5.1994, p. 1.

ANNEXE V

CRITÈRES À RETENIR POUR DÉTERMINER LE NOMBRE MINIMAL DE POINTS DE PRÉLÈVEMENT POUR LA MESURE FIXE DES CONCENTRATIONS D'OZONE

I. Nombre minimal de points de prélèvement pour les mesures fixes en continu en vue d'évaluer la qualité de l'air afin de respecter les valeurs cibles, les objectifs à long terme et les seuils d'information et d'alerte lorsque la mesure en continu est la seule source d'information

>TABLE>

II. Nombre minimal de points de prélèvement pour les mesures fixes dans les zones et agglomérations où les objectifs à long terme sont atteints

Le nombre de points de prélèvement pour l'ozone, combiné à d'autres moyens d'évaluation complémentaire tels que la modélisation de la qualité de l'air et les mesures en un même lieu du dioxyde d'azote, doit être suffisant pour pouvoir examiner l'évolution de la pollution due à l'ozone et vérifier la conformité avec les objectifs à long terme. Le nombre de stations situées dans des agglomérations et dans d'autres zones peut être réduit à un tiers du nombre indiqué au point I. Lorsque les renseignements fournis par les stations de mesure fixes constituent la seule source d'information, une station de surveillance au moins doit être conservée. Si, dans les zones où est effectuée une évaluation supplémentaire, il ne reste de ce fait aucune station dans une zone, la coordination avec le nombre de stations situées dans les zones voisines doit garantir une évaluation adéquate des concentrations d'ozone par rapport aux objectifs à long terme. Le nombre de stations rurales de fond doit être de une pour 100000 km2.

ANNEXE VI

MESURES DES PRÉCURSEURS DE L'OZONE

Objectifs

Ces mesures ont pour principaux objectifs d'analyser toute évolution des précurseurs de l'ozone, de vérifier l'efficacité des stratégies de réduction des émissions, de contrôler la cohérence des inventaires des émissions et de contribuer à l'établissement de liens entre les sources d'émissions et les concentrations de pollution.

Un autre objectif est de contribuer à une meilleure compréhension des processus de formation de l'ozone et de dispersion de ses précurseurs ainsi qu'à l'application de modèles photochimiques.

Substances

Les mesures des précurseurs de l'ozone doivent porter au moins sur les oxydes d'azote et des composés organiques volatils (COV) appropriés. Une liste des composés organiques volatils pour lesquels des mesures sont conseillées figure ci-dessous.

>TABLE>

Méthodes de référence

La méthode de référence indiquée dans la directive 1999/30/CE(1) ou dans la législation communautaire ultérieure s'appliquera aux oxydes d'azote.

Les États membres informent la Commission des méthodes utilisées pour prélever et mesurer les COV. La Commission procède dès que possible à une comparaison des méthodes et examine la possibilité d'élaborer des méthodes de référence pour le prélèvement et la mesure des précurseurs afin d'améliorer la comparabilité et la précision des mesures en vue du réexamen de la présente directive conformément à l'article 11.

Implantation

Les mesures doivent être effectuées en particulier dans les zones urbaines et périurbaines, sur un site de surveillance mis en place conformément aux exigences de la directive 96/62/CE et jugé adapté aux objectifs de surveillance indiqués ci-dessus.

(1) JO L 163 du 29.6.1999, p. 41.

ANNEXE VII

OBJECTIFS DE QUALITÉ DES DONNÉES ET COMPILATION DES RÉSULTATS DE L'ÉVALUATION DE LA QUALITÉ DE L'AIR

I. Objectifs de qualité des données

À titre d'orientation pour les programmes d'assurance de la qualité, les objectifs de qualité suivants ont été définis étant donné l'incertitude admise des méthodes d'évaluation, de la période minimale prise en compte et de la saisie des données.

>TABLE>

L'incertitude (à un intervalle de confiance de 95 %) des méthodes de mesure sera évaluée conformément aux principes énoncés dans le "Guide pour l'expression de l'incertitude de mesure" (ISO 1993) ou à la méthodologie prévue dans la norme ISO 5725-1 "Exactitude (justesse et fidélité) des résultats et méthodes de mesure" (1994) ou une norme équivalente. Les pourcentages relatifs à l'incertitude figurant dans le tableau sont donnés pour des mesures individuelles, en moyenne sur la période au cours de laquelle sont calculés les valeurs cibles et les objectifs à long terme, pour un intervalle de confiance de 95 %. L'incertitude des mesures fixes en continu doit être interprétée comme étant applicable dans la plage de la concentration servant de seuil.

L'incertitude pour la modélisation et l'estimation objective est définie comme l'écart maximal des niveaux de concentration mesurés et calculés, sur la période retenue pour le calcul du seuil approprié, sans tenir compte de la chronologie des événements.

La "période prise en compte" est définie comme le pourcentage de temps considéré pour établir la valeur seuil et pendant lequel le polluant est mesuré.

La "saisie des données" est définie comme le rapport entre la période pendant laquelle l'instrument fournit des données valides et celle pour laquelle le paramètre statistique ou la valeur agrégée doivent être calculés.

Les exigences en ce qui concerne la saisie minimale de données et la période minimale prise en compte pour chaque mesure ne comprennent pas les pertes de données dues à l'étalonnage régulier ou à l'entretien normal des instruments.

II. Résultats de l'évaluation de la qualité de l'air

Les informations suivantes doivent être réunies pour les zones ou agglomérations pour lesquelles d'autres sources de renseignements complètent les données fournies par la mesure:

- description des activités d'évaluation effectuées,

- méthodes spécifiques utilisées, avec références de description de la méthode,

- sources des données et des informations,

- description des résultats, y compris les degrés d'incertitude et, en particulier, l'étendue de tout site situé à l'intérieur de la zone ou de l'agglomération au sein duquel les concentrations dépassent les objectifs à long terme ou les valeurs cibles,

- pour les objectifs à long terme et les valeurs cibles visant à protéger la santé humaine, population potentiellement exposée à des concentrations supérieures au seuil.

Lorsque c'est possible, les États membres établissent des cartes montrant la répartition des concentrations à l'intérieur de chaque zone et agglomération.

III. Normalisation

Pour l'ozone, l'expression du volume doit être ramenée aux conditions de température et de pression suivantes: 293 K et 101,3 kPa. Pour les oxydes d'azote, la normalisation spécifiée dans la directive 1999/30/CE s'appliquera.

ANNEXE VIII

MÉTHODE DE RÉFÉRENCE POUR L'ANALYSE DE L'OZONE ET L'ÉTALONNAGE DES INSTRUMENTS DE MESURE DE L'OZONE

I. Méthode de référence pour l'analyse de l'ozone et l'étalonnage des instruments de mesure de l'ozone

- Méthode d'analyse: méthode photométrique aux UV (ISO FDIS 13964)

- Méthode d'étalonnage: photomètre UV de référence (ISO FDIS 13964, VDI 2468, Bl. 6)

Cette méthode est en cours de normalisation par le Comité européen de normalisation (CEN). Dès que ce dernier aura publié la norme, la méthode et les techniques qui y sont décrites constitueront la méthode de référence et d'étalonnage aux fins de la présente directive.

Tout État membre peut également utiliser toute autre méthode s'il peut prouver qu'elle donne des résultats équivalents à ceux de la méthode susvisée.

II. Technique de référence pour la modélisation concernant l'ozone

Les techniques de modélisation de référence ne peuvent être précisées à l'heure actuelle. Toute modification visant à adapter le présent point au progrès scientifique et technique sera adoptée conformément à la procédure visée à l'article 13, paragraphe 2.

EXPOSÉ DES MOTIFS DU CONSEIL

I. INTRODUCTION

Le 14 juillet 1999, la Commission a présenté au Conseil une proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à l'ozone dans l'air ambiant(1).

À la suite de l'avis rendu par le Parlement européen le 15 mars 2000(2), la Commission a modifié sa proposition et l'a transmise au Conseil le 3 octobre 20003(3).

Le Comité économique et social a rendu son avis le 8 décembre 1999(4).

Le Comité des régions a rendu son avis le 14 juin 2000(5).

Le 8 mars 2001, le Conseil a arrêté sa position commune conformément à l'article 251 du traité.

II. OBJECTIF

La proposition met en oeuvre la directive 96/62/CE du Conseil du 27 septembre 1996 concernant l'évaluation et la gestion de la qualité de l'air ambiant(6), qui invite la Commission à présenter, pour certains polluants tels que l'ozone, des propositions visant à fixer des valeurs limites et (de manière appropriée) des seuils d'alerte ainsi que des critères et techniques pour mesurer et évaluer la qualité de l'air. La proposition relative à l'ozone deviendrait la troisième directive fille de la directive 96/62/CE, les deux autres étant la directive 1999/30/CE du Conseil du 22 avril 1999 relative à la fixation de valeurs limites pour l'anhydride sulfureux, le dioxyde d'azote et les oxydes d'azote, les particules et le plomb dans l'air ambiant(7) et la directive 2000/69/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2000 concernant les valeurs limites pour le benzène et le monoxyde de carbone dans l'air ambiant(8). La proposition relative à l'ozone, qui fixe des limites de qualité pour l'ozone, complète la proposition fixant des plafonds d'émission nationaux pour certains polluants atmosphériques(9), qui vise à limiter les émissions totales des précurseurs de l'ozone notamment.

III. ANALYSE DE LA POSITION COMMUNE

Le texte de la position commune reprend les principaux éléments de la proposition de la Commission. Dans l'intérêt de la protection de l'environnement et de la santé publique, la position commune:

- précise les valeurs cibles à atteindre d'ici 2010, à savoir 120 μg/m3 comme maximum journalier de la concentration moyenne d'ozone sur huit heures, à ne pas dépasser plus de vingt-cinq jours par année civile. En outre, les dépassements accumulés d'un seuil de 80 μg/m3, calculés de jour de mai à juillet (AOT40), ne devraient pas excéder 18000 μg/m3.h,

- précise des objectifs à long terme n'autorisant aucun dépassement de la concentration maximale journalière moyenne sur huit heures fixée à 120 μg/m3, l'AOT40 étant de 6000 μg/m3.h,

- établit un seuil d'information de 180 μg/m3 et un seuil d'alerte de 240 μg/m3 pour l'ozone, correspondant tous deux à une moyenne sur une heure,

- oblige les États membres à surveiller, selon des méthodes harmonisées, la pollution par l'ozone notamment dans les zones où les objectifs à long terme n'ont pas encore été atteints; à mettre en oeuvre des plans d'action afin d'atteindre les valeurs cibles et les objectifs à long terme; à maintenir les niveaux d'ozone là où ils ont déjà été atteints; à prendre des mesures en cas de dépassement des seuils d'alerte et à collaborer avec les autres États membres concernés en cas de pollution transfrontière,

- invite la Commission à présenter, d'ici la fin de 2004, un rapport contenant des propositions d'objectifs communautaires en matière de qualité de l'air.

IV. AMENDEMENTS PROPOSÉS PAR LE PARLEMENT EUROPÉEN ET ACCEPTÉS PAR LE CONSEIL

Le Conseil a intégré dans sa position commune les amendements énoncés ci-après proposés par le Parlement, qui ont tous été acceptés aussi par la Commission.

Amendement 2 au considérant 12 de la proposition (considérant 11 de la position commune) concernant la coopération avec les pays candidats à l'adhésion: le Conseil a accepté l'amendement proposé par le Parlement et il a apporté à l'article 8, paragraphe 4, la modification correspondante proposée par la Commission. Le Conseil a également élargi la portée de ces deux changements en vue d'étendre la coopération aux pays tiers autres que les pays candidats à l'adhésion.

Amendement 3 concernant un point e) nouveau à l'article 1er, sur la coopération entre les États membres.

Amendement 6 à l'article 5 sur le maintien d'un niveau élevé de protection de l'environnement et de la santé.

Amendement 7 à l'article 6, paragraphe 1, point a), sur l'information du public.

Dernière partie de l'amendement 9, à l'article 7 [article 6, paragraphe 1, point b), de la position commune] concernant l'information du public sur les investigations et les résultats des plans d'action: cet amendement a été accepté mais complété pour indiquer que les informations doivent être présentées sous la forme de rapports annuels détaillés et spécifier davantage le type d'investigations et les résultats des plans d'action dont il faut informer le public.

Amendement 25 à l'article 10, paragraphe 3, point b) [point c) de la position commune] concernant la prise en compte des conditions météorologiques.

Amendement 13 prévoyant un ajout à l'article 11, paragraphe 1 [voir points b) et c) de la position commune].

Amendement 14 à l'article 11, paragraphe 2, relatif à la prise en compte des recherches scientifiques récentes sur la santé humaine lors de la révision des dispositions de la directive: le Conseil a intégré cet amendement dans la position commune en ajoutant, à l'article 11, paragraphe 1, point a), après les termes "santé humaine", le membre de phrase "compte tenu spécifiquement des groupes sensibles de la population", et en fusionnant les anciens paragraphes 2 et 4 en un seul nouveau paragraphe 3 sur le réexamen futur et la modification de la directive.

Amendement 15 concernant la prise en compte des progrès réalisés par les pays candidats à l'adhésion en matière de rapport sur la pollution transfrontière: cet amendement a été incorporé à l'article 11, paragraphe 2, point h), de la position commune. Toutefois, le Conseil a préféré prendre en considération les progrès accomplis d'une manière générale dans la lutte contre la pollution transfrontière, plutôt que de juger ces progrès uniquement par rapport à la façon dont les pays se sont préparés à l'application de la législation communautaire.

Amendement 16 concernant l'examen des incidences de la directive pour ce qui est du changement climatique: cet amendement a été adopté dans la version plus lisible de la proposition modifiée de la Commission [voir article 11, paragraphe 2, point g), de la position commune].

V. AMENDEMENTS PARTIELLEMENT ACCEPTÉS PAR LE CONSEIL

L'amendement 4, qui correspond à un ajout à l'article 2, point 3 (article 2, point 4, de la position commune), en vue de définir le niveau de pollution par la concentration de l'ozone ou de ses précurseurs plutôt que par celle d'un polluant, a été accepté tel quel par la Commission. Le Conseil a, quant à lui, préféré ne pas modifier la définition du terme "niveau", qui figure aussi dans d'autres directives. Quoi qu'il en soit, le texte de la directive précise toujours si l'on se réfère au niveau de pollution par l'ozone, au niveau de pollution par des précurseurs de l'ozone ou au niveau de pollution par l'ozone et ses précurseurs. En revanche, l'amendement proposé par le Parlement a incité le Conseil à introduire une définition de la notion de "précurseurs de l'ozone" au point 3 de l'article 2 de la position commune.

Première partie de l'amendement 9 concernant l'article 7, premier et deuxième alinéas, concernant l'adaptation des plans d'action aux particularités de chaque cas et lieu: à l'instar de la Commission, le Conseil voyait bien l'intérêt d'établir les plans d'action au niveau "local". Le Conseil a toutefois préféré la formule "aux niveaux administratifs appropriés", étant donné que les plans d'action devraient être adaptés à l'étendue de la zone polluée. Par conséquent, le Conseil n'a pas jugé nécessaire de spécifier que les plans d'action devaient porter sur les mesures à prendre "dans chaque cas et lieu", dès lors que cette idée découle implicitement du fait que les plans d'action doivent être établis aux niveaux administratifs appropriés.

Ainsi que l'a proposé le Parlement, le Conseil a introduit au paragraphe 2 de l'article 7 l'idée d'adapter les plans d'action "selon le cas". Il a également apporté d'autres modifications à ce paragraphe en vue de suggérer les types de contrôle pouvant être prévus dans les plans d'action.

Amendements 10 et 11 à l'article 10, paragraphe 1, et à l'article 10, paragraphe 2, point d) iii) [article 10, paragraphe 2, point c) iii), de la position commune] concernant la transmission de rapports à la Commission: d'une part, le Conseil a incorporé à sa position commune l'amendement proposé par le Parlement qui prévoit la transmission à la Commission d'informations sur "le contenu et l'application" des plans d'action. D'autre part, le Conseil n'a pas été d'accord pour que les rapports soient présentés tous les ans et il a maintenu le rythme de trois ans, afin d'éviter de surcharger les administrations locales et nationales.

Amendement 12 prévoyant d'ajouter à l'article 10, paragraphe 3, un point exigeant que la Commission publie les informations transmises par les États membres sous une forme permettant une comparaison des performances de ces États membres: cet amendement, qui a été accepté tel quel par la Commission, a amené le Conseil à ajouter, à la fin de l'article 10, paragraphe 3, point b), le membre de phrase "afin d'établir une vue d'ensemble de la situation des différents États membres".

VI. AMENDEMENTS PROPOSÉS PAR LE PARLEMENT MAIS REFUSÉS PAR LE CONSEIL

Amendement 1 au considérant 3 concernant la participation des pays candidats à l'élaboration d'une stratégie communautaire de lutte contre la pollution par l'ozone: cet amendement n'a été accepté ni par la Commission ni par le Conseil. Il devrait être suffisant d'associer les pays candidats à la stratégie communautaire une fois qu'elle aura été établie, ainsi qu'il est déjà indiqué dans l'amendement 2 au considérant 12 accepté par le Conseil et dans la modification correspondante qui a été apportée à l'article 8, paragraphe 4.

Amendement 5 à l'article 4, paragraphe 2; amendement 17 à l'article 11, paragraphe 3, point i); amendement 18 à l'annexe I, sections II et III, fixant à l'année 2020 la date limite pour atteindre les objectifs à long terme: à l'exception de l'ajout des termes "élaborent et" à l'article 4, paragraphe 2, ces amendements n'ont pas été acceptés tels quels par la Commission et le Conseil. D'une part, le Conseil et la Commission ont estimé qu'il était prématuré de fixer un délai pour atteindre les objectifs à long terme, compte tenu de l'absence de projections concernant les émissions de précurseurs et du fait que les incidences de l'ozone émis ailleurs dans le monde mettent la Communauté dans l'impossibilité de s'engager aujourd'hui à atteindre les normes fixées à l'annexe I pour une date précise, quels que soient les efforts qu'elle déploie. D'autre part, le Conseil a estimé qu'il devrait être possible de fixer une telle date à l'avenir. C'est la raison pour laquelle il a renforcé l'article 11, paragraphe 3, point i), de la proposition en ce sens que les rapports de la Commission sur l'application de la directive et les futures propositions de modification éventuelles tiendront compte des possibilités d'atteindre, dans un délai déterminé, les objectifs à long terme indiqués à l'annexe I [article 11, paragraphe 2, point e), de la position commune].

Amendement 8 à l'article 6, paragraphe 2, concernant l'obligation de communiquer certaines informations au public lorsqu'un dépassement du seuil d'information ou du seuil d'alerte est prévu: le Conseil et la Commission maintiennent que les informations visées à l'annexe II, section II, doivent être fournies au public seulement "si possible" et non en tout état de cause, comme le demandait le Parlement. Tout en admettant la nécessité d'une préalerte lorsque l'on prévoit des dépassements des seuils, le Conseil considère que les informations visées à la section II ne seront pas toujours disponibles. Il est notamment difficile de prévoir dans quelle zone se situera le dépassement, l'heure à laquelle la pollution se déclenchera et combien de temps elle durera, quelle en sera l'intensité, comment elle évoluera et quelles seront les catégories de personnes susceptibles d'en souffrir.

VII. AUTRES CHANGEMENTS À LA PROPOSITION DE LA COMMISSION INTRODUITS PAR LE CONSEIL

Certains des considérants (5, 7 et 10 de la position commune) ont été complétés; d'autres (7 et 15 de la proposition) ont été supprimés; certains ont été raccourcis (8 et 13 de la position commune) ou remaniés (15); un nouveau considérant a été introduit (14).

Les définitions figurant aux points 12 et 13 de l'article 2 ont été formulées en des termes plus précis.

L'article 3, paragraphe 3, l'article 4, paragraphe 2, et l'article 8, paragraphe 1, ont été placés dans le contexte plus large de la proposition de directive sur les plafonds d'émissions nationaux.

À l'article 6, paragraphe 1, premier alinéa, point a), la spécification des moyens de diffusion a été supprimée. La communication régulière au public des valeurs cibles à long terme, des niveaux de référence et des objectifs à long terme, prévue à l'article 6, paragraphe 1, dernier alinéa, de la proposition a été reportée aux rapports annuels visés à l'article 6, paragraphe 1, point b), de la position commune. Un point c) a été ajouté à l'article 6, paragraphe 1.

L'article 7 a été complété par une nouvelle phrase et un ajout correspondant a été apporté au considérant 10, afin de dispenser les États de prendre des mesures locales lorsqu'il n'existe pas un potentiel élevé de réduction du risque, de la durée ou de la gravité de la pollution.

En ce qui concerne l'article 9, à la fin du paragraphe 1, une autre option que des mesures fixes en continu du dioxyde d'azote a été proposée aux stations rurales de fond. L'ancien paragraphe 5 [paragraphe 1, points a) à e)] a été reformulé de façon plus détaillée et plus rigoureuse.

L'article 10 a été remanié sans être modifié sur le fond.

L'article 11, paragraphe 2, de la proposition de la Commission a été déplacé à l'article 11, paragraphe 3, de la position commune. L'ordre du paragraphe 2 a été modifié. Les points a) et g) de la proposition ont été fusionnés pour constituer le paragraphe 2, point d), de la position commune. Les points c) et d) ont été supprimés et de nouveaux points c) et g) ont été ajoutés.

Un nouvel article 13 sur la comitologie a été inséré et toutes les références à la procédure de comitologie figurant dans la directive 96/62/CE ont été supprimées.

À l'annexe I, section II, la durée de dépassement et les valeurs pour la végétation ont été étendues conformément aux valeurs cibles figurant dans la proposition de directive sur les plafonds d'émission nationaux.

La note 1 de bas de page a été ajoutée à l'annexe II; certains éléments de la section II 2 et la totalité de la section III ont été supprimés.

La ligne concernant la protection de la végétation à court terme a été supprimée de l'annexe III, section II, et des notes de bas de page ont été ajoutées à la section III.

À l'annexe V, section I, le nombre minimal de points de prélèvement a été modifié.

La section I de l'annexe VII a été remaniée par des experts techniques.

(1) JO C 56 E du 29.2.2000, p. 40.

(2) JO C 377 du 29.12.2000, p. 154.

(3) JO C 29 E du 30.1.2001, p. 291.

(4) JO C 51 du 23.2.2000, p. 11.

(5) JO C 317 du 6.11.2000, p. 35.

(6) JO L 296 du 21.11.1996, p. 55.

(7) JO L 163 du 29.6.1999, p. 41.

(8) JO L 313 du 12.12.2000, p. 12.

(9) JO C 56 E du 29.2.2000, p. 34.