COMMISSION DES COMVIUNAUTES EUROPEENNES 
C0MC91) 29 final 
Bruxelles, le 13 février 1991 
- RAPPORT FINAL DU SECOND PROGRAMME 
EUROPEEN DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ 
1985-1989 -
Pages 
INTRODUCTION 1 • 
PARTIE I - LA PAUVRETE EN EUROPE : CONSTAT 2. 
I - La pauvreté n'est pas seulement le manque d'argent 2. 
A. La pauvreté monétaire : 50 millions de personnes ont un bas 
revenu 2. 
B. La pauvreté est une réalité aux dimensions multiples 5. 
II - La pauvreté a changé de visage 6. 
A. La pauvreté a diminué chez les personnes âgées qui restent 
cependant un groupe vuInérable 6. 
B. Certaines mutations économiques et sociales constituent de 
nouveaux facteurs de pauvreté ..' 7. 
C. Limites de la protection sociale 9. 
III - Le thème de la pauvreté fait désormais partie du débat 
pub Ile 11. 
A. La perception de la pauvreté a évolué.. 11. 
B. Pauvreté, nouvelle pauvreté ? . 12. 
C. Les acteurs de la lutte contre la pauvreté 13. 
PARTIE II - LE SECOND PROGRAMME EUROPEEN DE LUTTE CONTRE LA 
PAUVRETE (1985-1989) 15. 
I - Le déroulement du second programme européen de lutta contre 
I a pauvreté 16. 
A. Quatre-vingt-onze act Ions-recherche 16. 
B. La coordination européenne 18. 
C. Les stat i st I que s sur I a pauvreté 19. 
II - Les leçons de l'expérience du second programme européen de 
lutte contre la pauvreté 19. 
A. Leçons concernant l'organisation du second programme 19. 
B. Enseignement des actions-recherche du second programme 
européen pour la lutte contre la pauvreté 20. 
III - PERSPECTIVES POUR UNE EUROPE DE LA SOLIDARITE 27. 
I - Certains aspects de l'évolution économique et sociale et de la 
construction européenne constituent un défi pour la lutte con­
tre l'exclusion 27. 
A. Réponses à apporter aux mutations économiques et sociales...27. 
B. Le marché Intérieur et la lutte contre l'exclusion 28. 
II - Pour une politique cohérente et globale de lutte contre 
l'exclusion.... 28. 
A. Les principes d'une Europe de la solidarité 29. 
B. Les actions pour une Europe de la solidarité 30. 
ANNEXES 

1 -
INTRODUCTION 
Conçu pour aider les Etats membres dans leurs politiques de 
lutte contre la pauvreté, le deuxième proeramm* communautaire devait 
contribuer à deux objectifs ambitieux, proposer, après les avoir 
expérimentées sur le terrain, des actions novatrices et transférables, 
et mettre en lumière les causes de la pauvreté. 
Ce rapport a pour objet de faire le point, évaluer les actions menées 
et présenter les enseignements qui peuvent être tirés. 
Il a été rédigé sur base des contributions préparées par quatre experts 
Indépendants, Brian ABEL-SMITH, Arlstos DOXIADIS. Françoise EUVRARD et 
Giovanni SARPELLON. 
Un certain nombre de leçons ont déjà été tirées à partir du rapport 
Intérimaire présenté par la Commission à mi-parcours en 1988 et dans 
les publications du Service d'animation et de diffusion du programme, 
qui a entre-autres réalisé une évaluation en continu des 91 actions-
recherche du programme. 
Ces leçons ont contribué à la définition par la Commission du contenu 
du 3ème programme "pauvreté" qui a été proposé en temps utile au 
Conseil, de façon à assurer la continuité et l'efficacité des 
Initiatives communautaires. 
La première partie de ce rapport est consacrée à un constat 
de la pauvreté en Europe : quelle est l'importance de la pauvreté, où 
se locallse-t-elle, quelles populations touche-t-eI le ? 
La seconde partie retrace les différentes étapes du second 
programme européen de lutte contre la pauvreté qui s'est achevé à la 
fin de l'année 1989. Cette partie présente un bilan des actions qui ont 
été menées dans ce cadre et tente d'en tirer quelques enseignements. 
La troisième partie propose des orientations pour des 
politiques appropriées de lutte contre la pauvreté à mener à tous les 
niveaux de la Communauté, qui soient cohérentes et globales. 
- 2 -
PARTIE I 
LA PAUVRETE EN EUROPE / CONSTAT 
1. Combien y-a-t-ll de pauvres aujourd nul en Europe et qui 
sont-M s ? Si la pauvreté existe depuis longtemps, voire depuis 
toujours, ses formes ont évolué avec les nouvelles conditions du 
développement économique et social, et de nouveaux groupes de pauvres 
sont apparus récemment. 
L'existence, la persistance et le développement de ia pauvreté sont des 
thèmes qui, sous une forme et à des degrés divers, sont entrés dans le 
débat public dans tous les Etats membres. 
I - La pauvreté n'est pas Seulement le manque d'argent 
2. Définir et mesurer la pauvreté sont des opérations 
lourdes d'Implications puisqu'elles conduisent d'une part à désigner et 
dénombrer ceux dont la situation est Inacceptable et qui devraient donc 
être aidés en priorité, et d'autre part à Identifier des 
responsabilités et des processus, et donc à suggérer des politiques. 
Une définition objective complète de la pauvreté renvoie à des 
situations individuelles ou familiales caractérisées par des manques ou 
des insuffisances dans différents champs un niveau de ressources 
Insuffisant, mais surtout des fragilités ou des lacunes multiples et 
variées dans des domaines non monétaires tels que la formation, la 
capacité d'emploi, la santé, le logement, l'isolement : la pauvreté a 
de multiples dimensions qui se combinent de façon différente pour 
chaque personne. Multiforme et multIdlmenslonnelle la pauvreté a aussi 
comme caractéristique de ne pas former un groupe homogène dont le 
traitement relèverait d'un simple accroissement des transferts 
monétaires. 
3. L'appréciation des lacunes et des insuffisances qui 
caractérisent la pauvreté, relève quant à elle d'une échelle de normes 
qui va de la notion de minimum de subsistance (pauvreté absolue) à 
celle d'écarts entre les conditions de vie des différents citoyens dans 
la même société, au même moment (pauvreté relative). En lançant le 
deuxième programme européen de lutte contre la pauvreté (1985-1989) le 
Conseil des Ministres a défini les pauvres "comme les Individus dont 
les ressources (matérielles, culturelles et sociales) sont si faibles 
qu'ils sont exclus des modes de vie minimaux acceptables dans i 'Etat-
membre dans lequel Ils vivent". En évoquant les différents types de 
ressources à prendre en compte, ressources matérielles, culturelles et 
sociales, le Conseil a souligné le caractère multIdlmenslonnel de la 
pauvreté. Il a aussi indiqué son caractère relatif puisqu'elle est 
désignée par rapport aux conditions de vie des autres citoyens dans la 
même société. La pauvreté est bien, selon cette définition, la forme 
extrême de l'Inégalité des niveaux de vie. 
A. La pauvreté monétaire : 50 millions de personnes ont un bas revenu 
(1985). n> 
(1) La dépense par équivalent adulte a été utilisée dans toute 
l'analyse comme approximation du revenu moyen par tête. 
... 4 -
4. L'insuffisance de revenu n'est qu'un des aspects de la 
pauvreté. Elle est cependant le dénominateur commun des différentes 
situations de pauvreté et peut, à ce titre, constituer un bon 
Indicateur de l'étendue de la pauvreté. 
5. Dans le rapport Intérimaire sur le second programme 
européen de lutte contre la pauvreté (1). Il avait été estimé que le 
nombre des pauvres était passé de 38 millions en 1975 à 44 millions en 
1985 dans l'ensemble des douze Etats membres de la Communauté. Cette 
estimation avait été effectuée sur une base uniquement monétaire, en 
définissant le seuil de pauvreté à 50 % du revenu moyen disponible par 
personne dans l'Etat considéré. Les unités de consommation utilisées 
étalent I pour une personne seule, 0,7 pour un adulte supplémentaire 
dans le ménage, et 0,5 pour chaque enfant. Mais ces chiffres étaient 
provisoires et fondés sur des sources non officielles. 
6. La Commission a aujourd'hui effectué ses propres 
estimations fondées sur les mêmes définitions mais en utilisant les 
enquêtes sur les budgets familiaux qui sont maintenant disponibles. Les 
nouvelles estimations conduisent è relever de 44 millions à 50 millions 
le nombre de personnes à bas revenus en 1985 ce qui correspond à 15,4 % 
de la population totale de l'Europe des douze (tableau 1) (2). 
Les mêmes calculs effectués pour l'année 1980 donnent 49 millions de 
personnes à bas revenus. Il y donc eu stabilisation du nombre des 
pauvres entre 1980 et 1985 et du pourcentage de la population touchée 
par la pauvreté, en termes de revenu entre ces deux dates (15,6 % en 
1980). 
Entre 1975 et 1980 en revanche, mais selon des sources de moins bonne 
qualité, le nombre de ménages à bas revenus aurait augmenté dans 
l'Europe des neuf (annexe I, tableau A3) (3). 
7. Cette stabilisation de la pauvreté dans l'ensemble de la 
population de l'Europe des douze entre 1980 et 1985 est la résultante 
d'évolutions différentes dans les Etats membres la proportion des 
personnes à bas revenus est restée quasiment la même entre ces deux 
dates au Danemark, en Allemagne et au Portugal *, elle a augmenté aux 
Pays-Bas, en Irlande, en Italie et surtout au Royaume-Uni ; elle a 
diminué en Belgique, en Grèce, en Espagne et en France (annexe I, 
tableau Al).(4) 
(1) Europe Sociale. Supplément 2/89. 
(2) Ces chiffres sont vraisemblablement sous-évalués comme indiqué en 
annexe I. 
(3) Les données statistiques détaillées figurent dans l'annexe I afin 
de consacrer le rapport à la présentation des tendances générales 
(4) Les sources utilisées ne permettent pas de caractériser la 
situation du Luxembourg 
En 1985, la proportion de personnes a bas revenus dans l'ensemble de la 
population était particulièrement élevée (18 à 32%) dans les pays 
pauvres de la Communauté : Portugal, Grèce, Espagne, Irlande ainsi 
qu'au Royaume-Uni. Elle se situait à des niveaux très Inférieurs (6 à 
11%) en Belgique, au Danemark, en Allemagne et aux Pays-Bas alors 
qu'elle était moyenne (15%) en France et en Italie (annexe l, tableau 
Al). 
- 4 -
8. L'Interprétation des chiffres dont il est fait é*v3*. dans 
ce rapport sur la pauvreté en Europe doit tenir compte de 1 incidence 
des définitions et des modes de calcul adoptés. Même en en restant à 
une approche purement monétaire en termes de revenus, Il suffit de 
fixer le seuil de pauvreté à 40 % du revenu disponible moyen par tête 
au lieu de 50 % pour faire passer le nombre de personnes à bas revenus 
de 50 millions a 26 millions en 1985. L'effectif des pauvres est en 
effet dans ce cas réduit de moitié ou plus dans de nombreux pays, en 
particulier en Allemagne, sn Belgique et aux Pays-Bas (tableau 1). 
9. De même, le seuil de pauvreté retenu peut être une 
moyenne européenne au IIeu d'une moyenne nationale. Le revenu de chaque 
Individu est alors comparé au revenu disponible moyen par tête dans 
l'ensemble des douze Etats membres au lieu d'être comparé au revenu 
disponible moyen par tête de son pays. La différence qui apparaît entre 
les résultats obtenus é partir de ces deux définitions est d'autant 
plus grande que l'écart entre les niveaux de vie des Etats membres est 
important. Ainsi, avec la référence au revenu moyen européen 69,5 % de 
la population portugaise est pauvre sn 1985 au lieu de 32,7 % avec la 
référence nationale ; à l'autre extrême, 1,8 % de la population beige 
est pauvre avec la référence européenne au lieu de 5.9 % selon la 
référence nationale (annexe i, tableau A8). 
10. D'autres approches de la pauvreté sont possibles. L'une 
d'elle consiste à s'en remettre à la perception des gens pour chiffrer 
le nombre de personnes pauvres on a demandé à un échantillon 
représentatif de familles de se situer sur une échelle allant de la 
pauvreté à la richesse. Or, 2 % seulement des familles Interrogées se 
sont situées au niveau "pauvre" et 9 % se sont, situées au niveau 
"pauvre ou Juste au-dessus". Il y aurait donc selon cette étude 
beaucoup moins de pauvres que ce que disent les experts. En fait, ces 
résultats doivent être interprétés en sachant que les personnes les 
plus défavorisées ne sont généralement pas interrogées dans le cadre de 
telles enquêtes, et que la dévalorisation qui s'attache à la pauvreté 
conduit des personnes en grande difficulté à ne pas se déclarer 
pauvres. 
11. Pour comprendre et agir contre la pauvreté. Il est 
Important de savoir si les personnes â bas revenus sont les mêmes d'une 
année à l'autre ou s'il y a au contraire des flux Importants d'entrées 
et de sorties de la pauvreté. Il est trop tôt pour tirer les 
conclusions des différentes études par panels financées par ta 
Commission pour suivre la situation des ménages. On sait cependant 
qu'en Belgique, plus de la moitié (60 X) des ménages qui s'étaient 
identifiés comme pauvres en 1985 l'étaient encore en 1988 et que 14 % 
des ménages qui ne se considéraient pas pauvres en 1985 s'étaient 
situés parmi les pauvres en 1988. 
12. L'année 1985 est la date la plus récente pour laquelle 
des données exploitables sur l'aspect monétaire (le revenu) de la 
pauvreté sont disponibles. Depuis cette date, on peut penser que la 
pauvreté a légèrement diminué car le chômage s'est un peu réduit, et 
certains pays ont amélioré leur système de protection sociale et 
introduit des mesures de garantie de ressources telles que le revenu 
minimum d'Insertion en France et le revenu minimum garanti au 
Luxembourg. 
- 5 -
B. La pauvreté est une réalité aux dimensions multiples 
13. Les Informations disponibles ne permettent pas 
d'analyser les aspects non monétaires de la pauvreté de façon aussi 
systématique que les revenus, mais des travaux sont prévus pour 
améliorer la comparabi11té des données statistiques sur e@s aspects non 
monétaires dans? un svartlr proche. 
14. La ®myr®tè s'exprime ®n terrors d'insuffisance et de 
lacunes dans de nombreux domaines . 
- concernant l'éducation il s'agit d'IllétrIsme, d'arrêt précoce de la 
scolarité ou de la fréquentation Irrégulière de l'école. Ces manques 
vont entretenir et aggraver la pauvreté de ceux qu'ils frappent en 
réduisant considérablement leur capacité d'emploi et de participation à 
la vie soc laie. 
- une mauvaise santé est, comme une insuffisante éducation, à la fois 
une cause et une conséquence de la pauvreté. On sait que le taux de 
mortalité, la proportion de maladies chroniques et le sentiment d'être 
en mauvaise santé sont des indicateurs fortement corrélés, non 
seulement avec la classe sociale, mais surtout avec ie fait d'avoir des 
difficultés professionnelles et financières. Il existe également de 
nombreuses études qui montrent que le chômage peut être cause de 
dépression, de maladie mentale et de suicide. 
- la pauvreté peut aussi être un frein à l'accès aux services de santé, 
non seulement à cause de l'avance des frais qui est souvent à faire 
mais aussi parce que les comportements et les habitudes culturelles 
n'incitent pas toujours à se soigner et encore moins à se soigner à 
temps. 
De plus, les réglons défavorisées sont souvent des régions pauvres en 
équipements et en services. 
- pour le logement, les pauvres occupent en général les logements les 
moins confortables, ceux dont l'environnement est le plus défavorable. 
De nombreuses personnes pauvres sont logées dans des quartiers isolés 
de banlieue, loin des services et des commodités de la ville. Des 
familles dans le besoin, comme certains chômeurs expulsés de leur 
logement à la suite du non paiement de leur loyer, ou des familles en 
situation de monoparental Ité è la suite d'une séparation, qui peut être 
due à la violence conjugale, se retrouvent dans des logements dont 
personnes d'autres n'a voulu. Il arrive aussi que les plus pauvres 
squattent des Immeubles voués à la démolition ou même campent dans des 
caravanes ou des camions. Certains sont sans domicile ou, dans les pays 
du Sud plus particulièrement. Ils ont des conditions de logement 
proprement inacceptables, dans des caves, des sous-sols ou des cabanes 
sans confort. 
15. Vers le milieu des années quatre-vingt, le nombre de 
sans abri était estimé entre un et deux millions de personnes en 
Allemagne. Le nombre de personnes endettées, en particulier pour payer 
le loyer, a augmenté dans de nombreux Etats membres avec comme 
conséquence, dans le cas des dettes de foyer» des menaces d'expulsion. 
Ainsi, les expulsions pour défaut de paiement ont été presque 
multipliées par 10 au Royaume-Uni entre 1979 et 1986. En Belgique, plus 
de 700 000 personnes ont été menacés de coupures de gaz et 
d'électricité en 1985, et 65 000 ont fait état de sérieuses difficultés 
pour payer leurs dettes. Une étude néerlandaise estime qu'en 1985, 
150 000 ménages ne pouvaient pas régler leurs dettes parce que celles-
ci étalent trop élevées. 
16. Il existe des enchaînements qui conduisent a des cumuls 
de handicaps. Le chômage et le bas niveau de revenu qui en découle 
peuvent être causés par la combinaison d'une basse qualification et 
d'une mauvaise santé. Ils entratnent à leur tour de mauvaises 
conditions de logement et l'Isolement social. Le chômage et la 
dégradation du niveau de vie peuvent conduire à la dépression et à 
l'apathie, réduisant encore plus les chances d'obtenir un emploi. Les 
discriminations sexuelles et raciales peuvent être un facteur de 
revenus bas, Irrégullers, et de chômage Intermittent, deux situations 
qui entratnent un mauvais logement, une détérioration de la santé et le 
risque de fuite à travers l'alcoolisme ou la drogue. 
Il - La pauvroté a changé do Y 1 saga 
17. La pauvreté n'a pas été réduite entre 1975 et 1985. 
Elle a surtout changé de visage : la pauvreté a diminué parmi les 
personnes âgées alors que l'effectif global de celles-ci s'est 
fortement accru pendant la même période. Corrélativement, la pauvreté 
concerne davantage les populations d'âge actif et leurs enfants ; ceci 
est en liaison avec l'accroissement du chômage et le changement des 
structures familiales, en particulier l'augmentation des situations de 
monoparentalIté. 
A. La pauvreté a diminué chez les personnes âgées qui restent cependant 
un groupe vulnérable 
18. Il y a eu une forte augmentation du nombre des 
personnes âgées Isolées entre 1975 et 1985 en Europe. Au Royaume-Uni, 
la proportion des Isolés parmi les personnes de 75 ans et plus est 
passée de 19 % en 1961 à 30 % en 1981. En Allemagne, elle est passée de 
37 % en 1975 à 55 % en 1985. Cette situation concerne plus souvent les 
femmes que les hommes. Au Royaume-Uni et en France plus de 40 % des 
femmes âgées vivent seules. En revanche, c'est le cas d'un cinquième 
seulement d'entre elles en Irlande et au Portugal. 
Entre 1980 et 1985, la proportion des personnes âgées parmi les bas 
revenus a diminué dans les Etats membres (tableau 2), en dépit de 
l'augmentation du nombre des personnes âgées et de l'accroissement de 
la part qu'elles représentent dans l'ensemble de la population, il y a 
eu une diminution particulièrement marquée dans te nombre de personnes 
âgées à bas revenus en Espagne, en France, en Irlande, en Belgique et à 
un moindre degré en Allemagne et au Royaume-Uni. En revanche, ce nombre 
a augmenté au Danemark, en Italie, au Portugal et tout particulièrement 
aux Pays-Bas ; il est resté quasiment le même en Grèce. 
Partout, ce sont les personnes âgées les plus jeunes et ayant des 
droits propres I lés é une carrière profeslonnelle complète qui ont 
bénéficié de l'arrivée à maturité des régimes de retraite, ce qui a 
conduit à concentrer la pauvreté sur les plus âgés et sur les femmes. 
~ 7 -
Tableau 2 - Personnes âgées 
Nombre de personnes âgées dont le revenu est Inférieur à 50% 
du revenu national moyen en 1980 et en 1985 
Source : EUROSTAT 
Milliers de personnes 
1980 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Pays-Bas 
Portugal 
Royaume-Uni 
Total 1985 
9 744 144 
157 
1 263 
371 
1 080 
1 513 
54 
1 4 47 
91 
545 
1 846 Augmentation ou diminution 
en milliers en % 
8 511 31 
17 
111 
11 
299 
685 
55 
21 
22 
41 
142 
- 1233 17,7 
12,2 
8.0 
2.9 
21,7 
31,2 
51.0 
1.5 
31,3 
•8,2 
7.1 
- 12,7 
B. Certaines mutations économiques et sociales constituent de nouveaux 
facteurs de pauvreté 
19. Dans le domaine social, les changements qui affectent 
en profondeur l'organisation et le fonctionnement de la famille se 
manifestent à des degrés divers dans tous les Etats membres. Or. Ils 
contribuent à augmenter les situations d'Isolement et les risques de 
pauvreté. Dans le domaine économique, le chômage sous ses différentes 
formes Induit directement ou Indirectement des situations de pauvreté, 
et les systèmes de protection sociales ne suffisent pas à enrayer ces 
évolutIons. 
20. L'accroissement du nombre de familles en situation de 
monoparentaIIté est particulièrement marqué : ta proportion de familles 
monoparentales a ainsi doublé en Irlande entre 1975 et 1985. Elle a 
atteint plus de 10 % en Belgique et en France en 1985, plus de 11 % en 
Allemagne, environ 13 % au Royaume-Uni et 20 % au Danemark. Ces taux 
sont certes moins élevés dans les pays du Sud de la Communauté mais en 
moyenne plus de 10 % des familles étalent en situation de 
monoparental I té en 1985 en Europe. 
La situation financière de ces familles monoparentales dépend de la 
proportion d'entre elles qui perçoit une pension (comme c'est le cas 
pour les veuves); elle dépend aussi de la proportion de femmes qui sont 
capables d'exercer une activité professionnelle et, pour ce faire, de 
faire garder leurs enfants surtout si ceux-ci sont en bas âge. Or, on 
sait que les possibilités de garde des petits enfants sont très 
Insuffisantes dans la plupart des Etats membres. Lorsque les femmes 
exercent une activité professionnelle, il s'agit donc souvent 
d'activités à temps partiel et qui plus est mal rémunérées. En moyenne, 
les femmes ne gagnent que 2/3 à 3/4 des gains moyens masculins en 
équivalent temps plein. Aussi, entre 1975 et 1985 le nombre des 
familles monoparentales dépendant de l'assistance a augmenté en 
Belgique, France, Allemagne, Pays-Bas et au Royaume-Uni. 
21. Augmentation du chômage. La principale ca " * ~e ia 
pauvreté dan» les Etats-membre» est directement ou inod.-o* temrr>t 
l'augmentation du chômage et surtout du chômage de longue durée. M •<>'y 
a pas eu assez de créations d'emplois comparativement au nomore 
croissant de personnes cherchant è entrer sur le marché du travail; et 
la reprise du marché du travail qui a été observée récemment s'est 
accompagnée de phénomènes de sélectivité qui sont défavorables aux 
chômeurs de longue durée. 
Le risque de voir se développer deux sociétés au sein des Etats 
membres, l'une active, bien payée, bien protégée socialement et 
structurée par le travail, I'autre pauvre, sans droits et dépréciée par 
l'InactIvlté, est très élevé. 
Une partie de l'explication du haut niveau de chômage des pays de la 
Communauté est liée a la récession économique de la fin des années 1970 
et du début des années 1980, qui a entraîné la chute de 
l'investissement public et privé. La seconde raison est liée aux 
restructurations Importantes qui ont eu lieu dans les activités 
économiques de la Communauté depuis 15 ans en réponse à la concurrence 
du Japon et des pays nouvellement Industrialisés. De nombreuses régions 
du Nord de l'Europe, en particulier celles où dominaient les anciennes 
Industries de manufacture, sont devenues des points noirs du chômage. 
22. Les régions rurales sous-développées de !a Communauté 
telles que le Portugal, une partie de l'Espagne, l'Italie du Sud. 
l'Irlande, la Grèce, connaissent aussi de longue date un sous-emploi 
structurel. Môme en période de croissance économique rapide, ces 
régions sont frappées par le chômage. De nombreuses régions reculées 
sont caractérisées par un haut niveau d'exode rural, le déclin à long 
terme de l'emploi et une structure démographique déséquilibrée 
comportant une proportion élevée de personnes âgées. Il y a eu aussi, 
au Sud. le retour des travailleurs migrants vers leur pays d'origine : 
plus de 300 000 grecs sont rentrés chez eux entre 1974 et 1980 et 
beaucoup ont trouvé difficile de se réinsérer dans une société 
traditionnelle. Il y a eu le retour des réfugiés en Grèce et celui des 
anciens colons au Portugal. 
23. Entre 1975 et 1985, en EUR-10, le taux de chômage a 
augmenté de 3,7 % à 9,5 % de la population active alors que l'incidence 
du chômage de longue durée (un an et plus) augmentait de 0,7 à 4,6 %. 
Pour l'ensemble de la Communauté, le taux de chômage a atteint 10.7 % 
en EUR-12 en 1987 (8,2 % en EUR-10) avec 15,1 millions de chômeurs et 
est redescendu à 9% en 1988 en EUR-10 (10 % en EUR-12). 
a) "Nouvelle pauvreté" 
24. La conséquence directe de la restructuration des 
activités économiques dans les Etats membres est la création de 
nouvelles formes de pauvreté. Des personnes avec un emploi qualifié à 
plein temps, apparemment stable, sont licenciées pour des raisons 
économiques et confrontées è un appauvrissement qui peut devenir 
paupérisation. Il s'agit de personnes relativement qualifiées, de 
Jeunes, de bien portants dont la plupart font difficilement face à 
situation aggravée par les emprunts et autres engagements pris 
période de prospérité. Or, ces groupes n'ont ni l'habitude ni 
capacité de gérer leur vie avec un bas revenu comme le rêvé 
l'importance de leurs dettes et leur manque de savoir faire ou 
réticence à demander l'assistance à laquelle ils ont droit. une 
en 
la 
ent 
eur 
A 
- 9 -
b) Chômage Invisible et formes précaires d'emploi 
25. Plusieurs projets d'action-recherche du second 
programme européen de lutte contre la pauvreté ont montré comment les 
statistiques officielles sous-estIment l'importance du chômage. Les 
personnes sous employées, particulièrement dans les pays du Sud de 
l'Europe, sont mal dénombrées. Par exemple, les personnes ayant un 
emploi temporaire ou suivant un stage, les travailleurs âgés retraités 
avant l'âge avec une petite pension, les nomades, les ruraux migrants 
potentiels et les sans abri, les femmes, particulièrement lorsqu'elles 
sont chefs de famille sont sous représentes. Beaucoup de ces personnes 
sont découragées de chercher du travail. Les statistiques du chômage ne 
comptent pas non plus les aides familiaux agricoles ni les personnes 
ayant un travail précaire qui cherchent activement un emploi stable. En 
1986, il y avait en France 1,4 million de personnes dans cette 
situât Ion. 
26. La croissance Importante des emplois à temps partiel ne 
correspond pas toujours aux préférences exprimées par ceux qui 
acceptent de tels emplois. En 1985, plus de 40 % des femmes au 
Danemark, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni travaillaient à temps partiel 
alors que beaucoup d'entre elles auraient préféré un travail a temps 
plein or elles n'apparaissent pas dans les statistiques du chômage même 
lorsqu'elles cherchent un autre type d'emploi. 
27. L'évolution du marché du travail tend vers une 
segmentation entre un marché de l'emploi restreint qui procure un 
travail stable, bien payé, et un marché secondaire en expansion où 
l'emploi est temporaire, irrégulier, à temps partiel et souvent mal 
payé. Il ne s'agit pas ici de mettre en question l'Intérêt de ces 
formes particulières d'emploi, qui répondent aux besoins de flexibilité 
des entreprises et qui peuvent répondre, dans certaines conditions, aux 
aspirations d'un certain nombre de travailleurs. Il semble acquis que 
ces formes d'emploi ont permis et permettent, faute d'autres emplois, à 
des personnes défavorisées d'accéder au marché du travail. On ne 
saurait Ignorer cependant qu'elles peuvent engendrer des formes de 
précarisation durable. Une rotation fréquente entre des périodes de 
chômage et d'emploi atypique signifie que les droits à l'assurance 
chômage ne peuvent être constitués et qu'on n'accède pas à une 
insertion profession stable. 
C. Limites de la protection sociale 
28. Bien qu'ils aient atteint un niveau élevé de 
développement, les systèmes de protection sociale des différents Etats 
membres ne prennent pas toujours en compte la pauvreté en tant que 
telle. Par exemple, l'assurance-chômage privilégie partout le noyau dur 
des salariés qui se sont constitués des droits en travaillant a plein 
temps avec un salaire élevé ; on n'avait pas prévu lors de sa création, 
l'accroissement considérable du nombre des personnes à la recherche 
d'un premier emploi (cas des jeunes) ou cherchant à retourner sur le 
marche du travail (cas des femmes) ou encore en chômage à la suite d'un 
emploi à temps partiel, précaire et mal payé comme ceux qu'occupent 
- 10 -
souvent les femmes et qui ont été développés pour les Jeunes avec 
l'aide des pouvoirs publics. Or, plus du tiers des chômeurs de la 
Communauté (5,9 millions) avalent moins de 25 ans en 1987 et plus du 
tiers d'entre eux n'avait Jamais travaillé. 
Le chômage de longue durée n'est en général pas Indemnisé aux mêmes 
taux que le chômage qui suit immédiatement la perte d'un emploi. Or, la 
durée du chômage a considérablement augmenté, dépassant un an pour plus 
de la moitié des chômeurs de la Communauté et deux ans pour plus d'un 
tiers d'entre eux en 1987. 
29. L'aide au titre de l'assistance est alors bien souvent 
le seul recours, sous réserve d'en remplir les conditions d'accès. Mais 
elle n'apporte évidemment pas toujours un revenu suffisant pour éviter 
la pauvreté. 
En Allemagne, le pourcentage des chômeurs Indemnisés par l'assurance 
chômage est tombé de 66 % en 1975 à 38 X en 1984. 
Corrélativement, en 1975, moins de 14 % des ménages de chômeurs 
relevaient de l'assistance alors qu'ils étalent prés de 33 % en 1985. 
Aux Pays-Bas, 20 % des chômeurs bénéficiaient de l'assistance en 1975/ 
Ils étalent 57 % en 1985. Or l'assistance ne permet pas toujours de 
disposer d'un revenu supérieur au seuil de 50 % du revenu disponible 
moyen par personne: Il en est de même dans certains pays, pour le 
revenu minimum garanti. 
30. Au total, une proportion non négligeable de chômeurs 
officiellement recensés comme tels (disponibles et à la recherche d'un 
emploi) ne perçoivent ni Indemnités de chômage ni assistance, dont la 
réglementation les exclut. Ils sont aussi nombreux à ne pas faire 
valoir leurs droits par Ignorance ou crainte de l'administration (cas 
des migrants en situation Irrégulier). D'ailleurs, ceux qui auraient le 
plus besoin d'une aide -les sans abri- ont souvent aucun droit en 
raison du fait qu'ils ne peuvent satisfaire aux conditions de résidence 
qui sont requises. 
Enfin, les femmes et les jeunes pour lesquels le risque d'être au 
chômage est le plus grand, sont ceux qui ont le moins de chances 
d'avoir droit à des aides. Ils dépendent donc de la solidarité 
familiale dont on sait qu'elle a tendance à s'effriter même dans les 
pays du Sud où elle est menacée par le développement de l'urbanisation 
et de l'Industrialisation. 
Tableau 3 
Chômeurs ne recevant ni indemnités de chômage ni assistance 
% des chômeurs % des chômeurs .de 
non indemnisés - 25 ans non indemnisés 
Belgique 17 22 
Danemark 26 39 
Irlande 32 40 
Pays-Bas 40 41 
Allemagne .42 50 
France 60 67 
Luxembourg 79 
Italie .83 86 
Grèce 96 
Source : EUR0STAT : Enquête communautaire sur-la force de travail, 1985, 
S 
1 i 
31. Dans le contexte des années 80, les systèmes de 
pro .et ion sociale ont sans doute amorti les effets de la crise, et 
limité l'extension de la pauvreté. Mais si celle-ci apparaît 
relativement stabilisée, elle n'en existe pas moins, en raison des 
lacunes ou insuffisances qui persistent c'ans la protection sociale de 
base. On a pu estimer que la protection sociale permet à 85 % des 
ménages d'échapper i la pauvreté en Belgique, à environ 80 % en 
Lorraine. Luxembourg et aux Pays-Bas mais à 2/3 des ménages seulement 
en Irlande. En Grèce, 48 % des ménages échappent à la pauvreté 
monétaire grâce à la sécurité soclaie ce qui revient à dire que 52 % 
restent pauvres en dépit de la protection sociale. 
32. Ces lacunes ou Insuffisances de la protection sociale 
doivent être appréciées en tenant compte des situations nationales. 
L'absence de mécanismes de garantie de ressources dans certains pays, 
le caractère sélectif de ces mécanismes dans d'autres, ou encore le 
niveau trop bas des ressources garanties contribuent à la persistance 
de la pauvreté. En outre, Il ne suffit pas, pour enrayer la pauvreté, 
d'Instituer un système de revenu minimum: tous les ménages concernés ne 
font pas toujours valoir leurs droits. 
Ill - Le thème de la pauvreté fait désormais partie du débat public 
33. Les caractéristiques de la pauvreté en Europe ont 
changé au cours de ces dernières années. A la pauvreté traditionnelle 
sont venues s'ajouter de nouvelles situations de pauvreté frappant des 
populations d'autant moins aptes à y faire face qu'elles avaient été 
Jusqu'Ici épargnées par ce phénomène. Différents acteurs économiques, 
politiques et sociaux sont mobilisés à des degrés divers par la lutte 
contre la pauvreté. 
A. La perception de la pauvreté a évolué 
34. Les enquêtes d'opinion périodiquement réalisées par 
Eurobaromètre Indiquent qu'après avoir augmenté entre 1976 et 1983, le 
pourcentage d'Européens se Jugeant pauvres, a diminué entre 1983 et 
1989. On a Indiqué plus haut (§ 10) les limites de ces enquêtes pour 
une mesure de la pauvreté, et on ne mentionne donc Ici les résultats 
qu'à titre Indicatif des évolutions de l'opinion. En 1976, 7.6 % des 
européens Interrogés (grecs, espagnols et portugais exclus) jugeaient 
être en situation de pauvreté. Ce pourcentage a atteint 10,7 % en 1983 
(espagnols et portugais exclus) pour redescendre à 8,6 % en 1989. Mais 
des différences importantes existent entre les pays puisque le 
pourcentage des personnes se Jugeant pauvres était en 1989 de 2 % au 
Luxembourg, 4,7 % en Allemagne, 15,5 % en Espagne et 12,5 % en Irlande. 
Quand II s'agit de leur quartier ou de leur village, un cinquième des 
européens reconnaît qu'il y existe des pauvres, un tiers si on ajoute 
aux réponses à la question sur la pauvreté effective celles qui 
concernent le risque de tomber dans la pauvreté. 
Cette évolution de la perception des causes de la pauvreté se traduit 
dans le fait que 66 % des personnes Interviewées souhaitent que les 
pouvoirs publics fassent davantage pour la lutte contre la pauvreté; en 
outre la moitié ont déclaré être disposées à contribuer financièrement 
et 59 % à donner de leur temps pour aider les pauvres. 
- 12 -
35. L'élément majeur que révèlent les aniuêtes 
d'Eurobaromètre est l'évolution de la perception de la pauvr^îé, !a 
paresse et la mauvaise volonté sont moins souvent citées en 1989 com.-«e 
causes de la pauvreté qu'en 1976; en revanche, les Inadaptations du 
système social sont plus souvent retenues en 1989 qu'en 1976. Pour 17 % 
des personnes Interrogées, la pauvreté est Inévitable dans l'évolution 
du monde moderne et pour 18 % tes pauvres n'ont pas eu de chance. Entre 
1976 et 1989, les Européens ont donc pris conscience de la genèse 
sociale des novations de pauvreté. 
B. Pauvreté, nouvelle pauvreté 7 
36. Plus que jamais la pauvreté apparatt aujourd'hui en 
Europe hétérogène, multiforme et multIdlmenslonnelle. Il ne manque pas 
de typologies pour essayer de rendre compte de cette diversité, ni de 
tentatives pour différencier soigneusement les multiples mots en usage 
pour la designer: pauvreté, précarité, marginalisation, exclusion 
sociale, quart-monde. On ne prendra pas Ici parti quant à ces diverses 
appellations qui reflètent souvent des sensibilités nationales ou 
culturelles, sinon pour souligner que la Résolution du Conseil du 29 
septembre 1989 a retenu la notion d'exclusion sociale. Les différentes 
situations constatées dans les Etats-membres semblent pouvoir être 
regroupées en trois grandes catégories. 
37. Il y a d'abord une pauvreté qui frappe des individus et 
des ménages qui ont un statut reconnu et des revenus réguliers et 
certains mais particulièrement bas. On la désigne aussi sous le terme 
de pauvreté laborieuse. Ces personnes ont un niveau de vie modeste 
assuré par leurs ressources propres. Toutefois leur équilibre de vie 
est extrêmement précaire, à la merci d'une rupture telle que la perte 
de l'emploi, l'abandon de l'activité du conjoint, une maladie de longue 
durée etc. 
38. Il y a une nouvelle pauvreté qui concerne, une 
population dont la participation à la société devient aléatoire, soit 
parce qu'elle ne parvient pas à accéder à un revenu régulier et certain 
(c'est le cas par exemple des Jeunes qui ne réussissent pas à s'insérer 
sur le marché du travail, ou des femmes seules et des veuves qui 
cherchent à retrouver un emploi), soit parce qu'il y a une altération 
dans la régularité, la certitude et (ou) le niveau du revenu. Une telle 
situation entraîne par exemple le non remboursement d'échéances 
d'emprunts à la consommation, de prêts d'accession à la propriété, le 
non acquittement des Impôts ou même la cessation de paiement des 
loyers, des factures de gaz, électricité, téléphone, etc. 
Ces nouvelles situations de pauvreté sont dues, en première instance, à 
la restructuration du marché du travail qui entraîne le chômage 
récurrent ou de longue durée. Elles sont également Imputables aux 
limites des systèmes de lutte contre la pauvreté et de la protection 
soc la le. 
39. Enfin, il y a la pauvreté de ce qu'on appelle le quart 
monde, c'est-à-dire une couche de la population située au plus bas de 
l'échelle sociale. Les revenus de cette population sont extrêmement 
bas, Irréguliers et Incertains. Elle est souvent connue des services 
(S 
- 13 -
sociaux, non parce qu'elle serait bien couverte par I© système de 
protection sociale mais parce que sa situation tend à se reproduire de 
génération en génération et surtout parce qu'elle cumule les 
difficultés au point d'entrer difficilement dans les critères classique 
de l'assistance. 
C. Les acteurs de la lutte contre la pauvreté 
40. La lutte contre la pauvreté relève d'abord des 
politiques sociales nationales. L'Etat central, qui est garant de la 
solidarité nationale doit veiller à maintenir un certain niveau de 
cohésion sociale. Dans tous les pays, l'Etat central développe 
traditionnellement des politiques sectorielles qui contribuent à la 
lutte contre la pauvreté comme la politique du logement, la politique 
de l'éducation et de la formation, la politique de la santé, de 
i'emploi ... 
Pour que ces politiques soient efficaces à l'égard des pauvres, il faut 
néanmoins s'assurer que les modalités de leur mise en oeuvre 
n'aboutissent pas à en exclure les plus démunis. 
De plus, les responsables ont depuis quelques années pris conscience 
que la réponse aux besoins des pauvres relève moins d'une série de 
politiques différentes mises en oeuvre par des Institutions et des 
personnels Juxtaposés que d'aides simultanées et coordonnées dans 
différents domaines. 
Aussi, à côté des politiques sectorielles classiques les Etats ont-ils 
progressivement suscité et développé des approches globales de la 
pauvreté en mettant en place des ensembles d'actions sur des 
territoires donné. Par exemple, des programmes de revitalisation de 
quartiers ont été engagés, selon des principes comparables, dans 
plusieurs Etats membres : des crédits d'Etat viennent compléter ceux 
que dégagent les collectivités territoriales pour financer des projets 
concertés d'amélioration des conditions de vie des habitants 
(amélioration des logements, formation des Jeunes, animation culturelle 
et sportive, possibilités d'emploi, etc.). 
41. Les gouvernements centraux d'un certain nombre d'Etats 
membres ont récemment montré qu'ils reconnaissaient l'existence et 
l'Importance du phénomène de la pauvreté soit en définissant et en 
développant de nouvelles politiques en la matière (Instauration d'un 
revenu minimum) à l'Intention des pauvres, soit en nommant une 
Commission Nationale sur la pauvreté comme en Italie ou en en faisant 
l'objet d'un portefeuille ministériel comme en Belgique. 
42. Les autorités locales ou réqfonajes, ont la charge de la 
mise en oeuvre concrète de la lutte contre la pauvreté. Les modalités 
de leur action varient d'abord en fonction du degré de décentralisation 
de l'action administrative et des structures politiques. Elle Jouent 
traditionnellement un grand rôle dans le domaine de l'assistance. Elles 
peuvent aujourd'hui Intervenir plus efficacement à travers les 
politiques de développement local qui progressent dans la plupart des 
Etats-membres. Ces politiques de développement local ne visent pas 
seulement la lutte contre la pauvreté. Mais elles peuvent favoriser une 
une action globale sur les différents facteurs qui conduisent à 
l'exclusion et à la dépendance : l'habitat, l'éducation, la santé, le 
- 14 -
revenu, l'emploi, la sociabilité ... Cette action globale suppose le 
partenariat en vue de permettre aux différents responsables des 
différentes Institutions, autrefois cloisonnées, d'agir ensemble, de 
façon coordonnée donc plus efficace. 
43. A côté des Institutions administratives et 
gouvernementales, les grandes associations d'intérêt général sont des 
acteurs essentiels de la lutte contre la pauvreté. Ces organisât Ions 
non gouvernementales se sont développées dans tous les Etats membres, 
certaines sur des bases Internationales. Elles sont évidemment très 
diverses sous bien des aspects: logique carltatlve ou logique 
militante, action orientée vers les politiques de terrain ou vers le 
lobbying politique ou médiatique etc.... Lorsqu'elles sont 
effectivement en contact direct avec les plus démunis, elles sont à 
même de s'en faire le porte-parole. 
Elles Informent aussi l'opinion publique et les décideurs dans la 
perspective de mobiliser plus largement les capacités de solidarité à 
l'égard des populations pauvres. Certaines travaillent en étroite 
collaboration et en partenariat avec diverses Instances locales, 
départementales, régionales et nationales. 
45. Les responsables économiques ont plutôt eu tendance, à 
quelques exceptions près, à rester à l'écart de la lutte contre la 
pauvreté. Il semble cependant qu'une prise de conscience se fasse Jour, 
en particulier du fait du lien manifeste entre évolution du chômage et 
pauvreté. Les programmes de développement local et d'Intégration 
économique et sociale devraient être l'occasion d'une association plus 
active des entreprises et des syndicats de salariés à la large 
mobilisation qu'appelle la pauvreté. 
* 
• * 
n 
PART I g II - LE SECOND PROGRAMME EUROPEEN DE LUTTE CONTRE 
LA PAUVRETE MftfiS-ieB9i 
46. Un nombre croissant de personnes en Europe sont à 
l'écart ou en marge de l'emploi et d'un statut social reconnu. Les 
études Indiquent que le marché unique européen sera créateur d'emplois 
à moyen terme, mais qu' Il pourra entraîner à court terme, dans 
certaines réglons en reconversion ou en retard de développement mais 
aussi dans d'autres plus compétitives, la précarUsât Ion des groupes les 
plus fragiles. Face à ce défi, la Commission des Communautés 
Européennes contribue à la lutte contre la pauvreté sur plusieurs 
plans, qui seront développés dans la troisième partie. Un de ceux-ci 
est la poursuite et l'élargissement des actions spécifiques démarrées 
au milieu des années soixante-dix. Il s'agit du soutien à l'échange de 
connaissances, au transfert d'expériences et de modèles d'intervention. 
47. Après un premier programme européen "d'études et de 
projets pilotes pour combattre la pauvreté" qui s'était déroulé entre 
1975 et 1980, Il a fallu quatre années d'évaluation et de réflexion 
avant que les conditions soient réunies pour que la Commission fasse 
une nouvelle proposition de programme. Ce n'est, en effet, qu'en 
décembre 1984 qu'un second programme a été engagé. Il s'est terminé à 
la fin de 1989 et cette fols, contrairement à la précédente, un 
troisième programme -Pauvreté 3- dit "pour l'Intégration économique et 
sociale des groupes défavorisés" a été lancé pour la période 1989-1994 
sans césure avec le programme précédent. 
48. La Commission a, ce faisant, souhaité éviter toute 
rupture dans les actions entreprises au niveau européen. Elle ne 
méconnaît certes pas le fait que la solidarité à l'égard des plus 
démunis relève pour l'essentiel de chaque Etat membre. Mais elle se 
doit de tenir compte également de ce que la lutte contre la pauvreté a 
des racines dans les politiques économiques et sociales qui sont 
discutées au niveau communautaire. La lutte contre la pauvreté 
constitue aussi un domaine de recherche et d'expérimentation où 
existent de nombreux points communs entre les termes des problèmes à 
traiter et les solutions adoptées ou expérimentées dans les différents 
pays. Des échanges d'expériences sont donc possibles afin de 
capitaliser au niveau communautaire des connaissances utiles pour 
limiter les Inévitables tâtonnements qui caractérisent toute action 
dans un domaine où les problèmes institutionnels et sociaux à traiter 
sont particulièrement complexes. 
La continuité souhaitée dans l'action doit également aller de pair avec 
l'amélioration des méthodes utilisées. Il apparaît donc Indispensable 
de tenir compte des leçons de l'expérience du deuxième programme 
communautaire de lutte contre la pauvreté. Il a comporté des points 
forts mais aussi des points faibles liés le plus souvent aux causes 
persistantes de la pauvreté qui sont les plus difficiles à éliminer. 
L'établissement d'un rapport Intérimaire a d'ailleurs constitué une 
occasion d'Identifier ces points*1). 
Il a aussi servi à tirer un certain nombre de leçons qui ont contribué 
à la définition de Pauvreté-3. 
(1) Europe Sociale. Supplément 2. 1989. 
- 16 -
t - Le déroulement du second programme européen de lutte contre la 
pauvreté 
49. Le second programme a été doté d'un budget relativement 
modeste par rapport à l'ampleur du problème : Initialement, 25 millions 
d'écus portés à 29 millions à la suite de son extension i l'Espagne et 
au Portugal. Sa conception a été Inspirée par deux principes : 
- éviter les approches trop théoriques ou Idéologiques en se fondant 
sur des expériences concrètes; 
- explorer des méthodes novatrices mises en oeuvre localement par des 
associations ou des Institutions qui Interviennent sur le terrain. 
Sur ces bases, la Commission a : 
- soutenu quatre-vingt-onze actions-recherche locales disséminées dans 
les douze pays de la Communauté, 
- elle a tenté de coordonner ces actions et d'en évaluer les progrès 
tout au long du programme, 
- elle a, parallèlement, lancé un ensemble d'études et de travaux 
statistiques sur la pauvreté, sa mesure, son évolution et sa perception 
en Europe. 
A. Quatre-vingt-onze actions-recherche 
50. A la suite du premier programme qui ne comportait pas 
de thèmes, Il était apparu nécessaire de regrouper les travaux autour 
de thèmes communs. C'est pourquoi les actions du second programme ont 
été réparties entre huit groupes thématiques définis avec les 
différents Etats-membres pour tenir compte de leurs modes 
d'intervention traditionnellement ciblés contre la pauvreté. 
- action Intégrée en zone urbaine, 
- action intégrée en zone rurale, 
- chômeurs de longue durée, 
- Jeunes chômeurs, 
- personnes âgées, 
- familles monoparentales, 
- migrants et réfugiés, 
- marginaux. 
51. A partir de ces thèmes, la Commission a sollicité des 
propositions des Etats-membres. L'examen des réponses a conduit à 
sélectionner quatre-vingt-onze actions-recherche. Celles-ci ont été 
choisies en tenant compte de critères rigoureux et définis au plan 
communautaire ainsi que de l'objectif du programme qui visait à 
explorer les huit thèmes retenus et à analyser des méthodes et des 
savoir faire dans les douze pays. 
V 
- 17 -
52. Répartition par thème : vingt-six actions ont été 
affectées au thème "action Intégrée" (13 en zone urbaine, 13 en zone 
rurale). Parmi les groupes concernant les catégories de population 
vulnérable, celui des "migrants et réfugiés" a regroupé 13 actions-
recherche, celui des personnes âgées 12, celui des "chômeurs de longue 
durée" 11, le groupe des "Jeunes chômeurs" et celui des "familles mono­
parentales" en ont compté 9. 
53. L'ampleur des projets a varié d'un pays i l'autre, la 
répartition du nombre des projets par pays n'est pas une donnée 
significative. 
54. La Commission a financé ces actions à concurrence de 
50% (55% dans des cas exceptionnels) de leur budget de fonctionnement. 
Les cofinancements ont été assurés par d'autres organisations 
gouvernements nationaux ou locaux, municipalités, associations 
carltatlves nationales ou locales dans la plupart des cas, mais aussi 
mouvements d'Inspiration religieuse et, plus rarement, syndicats 
ouvrlers. 
La modestie du budget communautaire assigné au programme pour explorer 
les huit thèmes retenus a conduit à financer des actions dans leur 
ensemble de faible ampleur. Or, la dimension des actions semble avoir 
été un facteur déterminant de leur efficacité. L'Importance du budget, 
l'effectif des équipes dirigeantes, la qualification des personnes 
employées, de même que la capacité à mobiliser des bénévoles et à 
associer les populations concernées Jouent, en effet, un rôle important 
dans la possibilité d'atteindre les objectifs fixés. Même concentrées 
sur des groupes particuliers de personnes vulnérables, les actions 
doivent avoir une dimension minimale pour que soient nouées et 
entretenues avec les autres Intervenants locaux ou nationaux des 
relations permettant de traiter les multiples aspects de la pauvreté. 
C'est pourquoi les actions-recherche du programme se sont trouvées dans 
des situations très Inégales puisque, de l'une à l'autre, leur budget 
variait de 1 à 10 et leurs équipes dirigeantes de 2 à 27 personnes à 
plein temps. De même, certaines actions n'ont pas bénéficié de la 
collaboration de bénévoles alors que d'autres ont mobilisé plus de 200 
personnes. 
55. Quant à la participation des pauvres eux-mêmes à la 
gestion des actions, elle a été particulièrement faible dans certains 
pays, tandis que la majorité des actions fonctionnaient selon ce 
principe dans d'autres. L'analyse des difficultés rencontrées pour 
impliquer les bénéficiaires dans la conception et la gestion des 
actions est utile pour la définition des stratégies d'Intégration des 
actions modèles de Pauvreté-3. 
56. Les actions ont relevé de diverses approches de la 
pauvreté et se sont situées de ce fait dans des logiques d'Intervention 
différentes. Dans certains cas, l'action a consisté avant tout, voire 
seulement, è socialiser des personnes en difficultés médico-
psychologiques. Cette socialisation était plus ou moins ambitieuse 
selon qu'elle visait la reprise d'une vie ordinaire ou qu'elle se 
limitait à l'aménagement d'une prise en charge durable en structure 
protégée. D'autres actions ont cherché é parer aux lacunes du système 
de protection sociale lorsque celui-ci crée la dépendance à l'égard des 
- 18 -
prestations comme l'allocation de parent Isolé, il s'agissait alors de 
réinsertion ou d'insertion dans la vie ordinaire et d'aide è l'accès à 
une socialisation autonome par le marché du travail. 
Contrairement aux act Ions menées avec des catégories de population, les 
actions développées sur des territoires (en zone rurale ou en zone 
urbaine) se sont situées au plus près des processus d'exclusion qui se 
produisent par exemple dans l'Institution scolaire, dans les rapports 
avec les organismes de logement ou dans les relations de voisinage. 
Elles ont relevé davantage d'une approche sociologique que médico-
psychologique. 
57. Aux variations dans l'ampleur des actions-recherche, è 
la diversité de leurs objectifs et de leurs stratégies, Il faut ajouter 
les différences entre les contextes locaux et nationaux pour avoir une 
Idée de la difficulté qu'a eu à sur mon tr l'équipe chargée de la 
coordination au niveau européen. 
B. La coordination européenne 
58. Les services de la Commission avalent confié à un 
Institut de recherche sociale de Cologne la tâche de coordonner et 
d'animer les quatre-vingt-onze actions-recherche. Cette tâche a été 
exercée en coopération avec deux équipes recrutées l'une par un centre 
de l'Université de Bath, l'autre par un membre de l'Université 
Catholique de Louvaln. 
59. Il avait été prévu que le programme soit suivi par ces 
deux équipes : une évaluation par rapport aux contextes nationaux, et 
la mise en valeur du savoir-faire des acteurs travaillant sur le 
terrain par une confrontation transnationale de leur expérience 
concernant chaque thème. 
60. La diffusion des informations concernant le programme a 
été effectuée sous la forme de publications régulières en plusieurs 
langues : 
- un bulletin de liaison Interne mensuel; 
- une revue trimestrielle traduite à diffusion plus large que le 
bulletin; 
- des suppléments annuels de cette revue; 
Les rencontres transnationales d'échange tenues sur les lieux des 
projets ont été l'occasion d'organiser, sous les auspices de la 
Commission, des manifestations, séminaires, conférences et débats, qui 
ont permis de faire connaître aux communautés locales les situations de 
pauvreté et les actions engagées pour y remédier. 
Différents documents de présentation du programme, en particulier une 
description des actions-recherche, ont également été produits par le 
Service d'animation et de diffusion ainsi que des rapports 
d'évaluation. 
61. Enfin, la gestion financière des actions a été assurée 
directement par la Commission. 
il 
- Itf 
C. L( j statistiques sur la pauvreté 
62. La connaissance statistique officielle d'ensemble des 
situations de pauvreté et surtout celle de cur évolution dans le temps 
et de leur répartition dans l'espace étalent manifestement 
InsuffIsantes. 
C'est pourquoi la Commission a poursuivi d'une part l'Identification et 
le recueil de données comparables sur la pauvreté dans le cadre de 
l'Office Statistique des Communautés Européennes, et d'autre part, a 
confié des recherches sur des méthodes de mesure quantitatives et 
qualitatives du phénomène ainsi que des estimations du nombre de 
pauvres à différents experts Indépendants. 
L'Office Statistique (Eurostat) a utilisé dans ses travaux les 
résultats des enquêtes communautaires sur les budgets des familles et 
les statistiques administratives disponibles dans les pays membres. 
63. De son côté, le Centre de Politique Sociale de 
l'Université d'Anvers a coordonné l'élaboration des Instruments de 
mesure de la pauvreté en s'appuyant sur les déclarations d'échantillons 
représentatifs de ménages (mesures subjectives de la pauvreté) dans 
sept pays en testant cinq méthodes de mesure. 
64. Enfin, Eurobaromètre a renouvelé en 1989 l'enquête 
effectuée en 1976 sur la perception de la pauvreté en Europe. 
65. Cet ensemble d'Instruments de mesure et de données 
chiffrées représente une avancée Importante pour l'établissement des 
prémisses de politiques appropriées de lutte contre la pauvreté, il est 
sans doute encore très Insuffisant mais II a permis de présenter un 
constat assez détaillé de la pauvreté en Europe et de son évolution 
depuis une dizaine d'années dans la première partie de ce rapport. 
Il - Les leçons de l'expérience du second programme européen de lutte 
contre la pauvreté 
66. Les leçons de l'expérience du second programme peuvent 
être classées en deux catégories : 
les unes, d'ordre administratif au sens large, ont trait à 
l'organisation des projets et aux méthodes de conduilte du programme, 
- les autres, plus politiques, ressortent du contenu même des actions 
entreprises sur le terrain. 
A. Leçons concernant l'organisation du second programme 
67. Les quatre-vingt-onze actions-recherche du second 
programme ont reflété la logique de la démarche adoptée qui consistait 
à explorer des méthodes novatrices mises en oeuvre au niveau local à 
l'intention de groupes particuliers de la population. Les actions ont 
été de dimension restreinte, dispersées et hétérogènes. De plus, leurs 
IL 
*.v 
responsables étalent des hommes eu des femmen d«* terrain, sc~vmtt do 
grande générosité, qui ont pu Jouer un rôle de catalyseur peur \& 
développement de leur action, mais qui n'étalent pas préparés à suivra 
et analyser les conditions du déroulement de cette action. 
68. Les évaluateurs et les coordonnâtess communautaires se 
sont ainsi trouvés face à un besoin Important des projets, d'assistance 
technique à l'auto-évaluation et à l'élaboration de stratégie*, auquel 
lis ont dû répondre. Ce rôle n'était pas prévu Initialement et a été 
parfois en contradiction avec leur statut d'évaluateur ou organisateur 
des échanges transnationaux. Indépendant de l'activité propre des 
projets. 
La dispersion spatiale et fonctionnelle des tâches d'animation, gestion 
financière, évaluation et diffusion confiées à des personnes 
différentes, situées dans des organismes et des lieux différents a 
constitué des résistances pour une cohérence d'ensemble au programme et 
à l'adhésion des projets è un vrai PrOlSt commun. 
D'une façon générale, la coordination s'est ressentie des limites des 
échelons Intermédiaires entre le niveau européen et celui des actions 
locales. On a vu que la dimension des actions-recherche a joué un rôle 
dans leur capacité à s'Insérer dans les réseaux d'Intervenants locaux. 
Certaines d'entre elles ont eu la taille suffisante pour mobiliser ces 
réseaux ou même servir localement de référence, mais ce n'a pas 
toujours été le cas. 
69. Soucieuse de construire la dimension communautaire qui 
n'avait pas été prévue dans le premier programme, la Commission n'a pas 
proposé d'activités nationales spécifiques. De ce fait, l'implication 
nationale n'a souvent pas été très développée. Les actions-recherche 
ont souvent paru marginales par rapport aux projets nationaux et le 
caractère d'exemplarité et de test qu'elles auraient dû avoir n'a guère 
été perçu. 
70. Il est vrai que les actions du second programme ont 
fait moins écho aux politiques qu'aux besoins des pauvres et aux 
recherches de réponse concrète à leurs difficultés. Or, comme cela a 
été souvent souligné par les responsables d'actions sur le terrain, la 
pauvreté doit être combattue au plus près des personnes concernées, 
donc au niveau local. Il n'en demeure pas moins que l'on ne peut pas 
tout faire seul sur le terrain : ce qui se passe au niveau local dépend 
largement des décisions prises aux niveaux national et communautaire. 
B. Enseignement des actions-recherche du second programme européen pour 
la lutte contre la pauvreté 
71. Les actions-recherche du second programme européen de 
lutte contre la pauvreté visaient l'Intégration des populations pour 
lesquelles elles étaient menées. Il s'agissait de pallier les risques 
de dérive de franges croissantes de la population qui éprouvent des 
difficultés à s'adapter à leur environnement et à s'Intégrer aux 
structures économiques, sociales et politiques en raison notamment des 
restructurations Industrielles et des mutations sociales, «es actions 
ont visé le maintien ou la restauration du lien soc NI soit en 
s'adressant aux pauvres, soit en agissant sur les f-t factures 
économiques et sociales. 
23 
- 21 -
72. Ces actions ont servi de laboratoire social pour tester 
un certain nombre d'Innovations. Les conditions de leur mise en oeuvre 
et leurs résultats conduisent à Jeter un nouveau regard sur l'équilibre 
des trois composantes de toute politique en faveur des plus pauvres, il 
y a d'une part le marché , dont les contraintes varient d'un pays à 
l'autre, mais qui Impose un certain nombre de lois de droit ou de fait 
et dont II faut souhaiter qu'il puisse fournir au moins les conditions 
d'emploi des personnes actuellement marginalisées. Il y a d'autre part, 
un certain nombre de points d'appui, de ressorts de la société 
(famille, voisinage, associations, groupements divers de solidarité) 
dont l'efficacité peut être accrue et le domaine d'action élargi 
lorsqu'ils sont susceptibles de Jouer un rôle positif contre la 
pauvreté. Enfin, compte tenu du marché et des points d'appui de la 
société, Il y a des actions qui peuvent être menées par les diverses 
autorltés oubiloues notamment au niveau local. 
73. Les différents champs, souvent disparates, où les 
actions du programme ont permis de rechercher des pistes, de tester des 
méthodes et d'échanger des expériences peuvent être regroupés selon le 
domaine sur lequel II s'agit d'agir l'emploi, la famille et la 
communauté de voisinage, la protection sociale et les institutions 
sociales, le développement local. 
1. L'empIoI 
74. L'emploi est l'un des problèmes majeurs dans la lutte 
contre l'exclusion. Parce que l'emploi garantit le revenu et confère 
l'Identité sociale, l'exclusion de l'emploi est un processus qui sans 
Intervention spécifique conduit quasi sûrement è l'exclusion sociale. 
Les actions-recherche ont permis de tester un certain nombre 
d'hypothèses concernant les situations et les politiques locales, 
nationales et européennes. Elles ont permis de mettre en oeuvre de 
nouvelles approches Inspirées par les débats en cours sur l'avenir du 
travail et la nature de la pauvreté. 
75. Les politiques contre le chômage différent, il est 
cependant possible d'Identifier des éléments communs. Elles sont 
centrées pour l'essentiel sur le chômage des Jeunes et sur l'offre de 
main d'oeuvre formation professionnelle, recherche d'emploi, 
subordination des aides à une activité. Pourtant, ceux qui bénéficient 
de ces mesures trouvent rarement un emploi stable. Aussi, les actions 
développées par certaines actions-recherches ne visent pas seulement à 
réintégrer les chômeurs sur le marché du travail, mais à aider les 
chômeurs à ne pas se clémoralIser. Différentes stratégies ont été mises 
en oeuvre par les projets; elles sont Illustrées ci-après. 
a) Actions auprès des personnes 
76. Mobiliser les personnes sans emploi pour les aider à 
sortir de leur isolement et à lutter contre le fatalisme et la 
dépréciation d'elles-mêmes a été un objectif prioritaire des actions-
recherche. Il s'agissait d'une première étape nécessaire avant 
d'engager des actions visant plus directement la formation et la 
recherche d'emploi. Cet objectif a été poursuivi par la création et 
l'animation de lieux de rencontre (centres d'accueil, centres 
- 22 -
d'Information, maisons de chômeurs, etc) ou par l'organisation 
d'occasions de rencontre par les populations en difficultés elles-mêmes 
(débats publics, voire fêtes, carnavals, etc). 
77. Une deuxième étape a consisté à rendre plus employables 
pour le marché de l'emploi des personnes qui ne l'étaient pas ou plus. 
Certaines actions ont ainsi visé A fournir de façon suivie et 
progressive une expérience professionnelle à des jeunes qui n'auraient 
pas trouvé à s'employer sans cela. Les contrats à durée déterminée ont 
été utilisés de façon systématique dans cette perspective, servant de 
tremplin vers des emplois stables. 
Dans d'autres cas, les équipes d'actions-recherche ont proposé des 
pratiques Intermédiaires entre la formation et le réentratnement au 
travail. Des activités "occupâtlonnelles" ont permis à certaines 
personnes de réapprendre les rythmes de la vie professionnelle ou 
simplement sociale. 
De véritables formations professionnelles ont aussi été proposées pour 
préparer, en particulier, aux emplois souvent très qualifiés, attendus 
de l'implantation de nouvelles entreprises dans la région ou le 
quartier. 
78. Enfin, pour certains chômeurs, l'aide est venue de 
l'occasion qui leur a été donnée de jouer un rôle actif dans la vie de 
la communauté. En se regroupant, certains ont pu analyser leurs besoins 
et surtout évaluer leurs capacités à participer è des actions 
collectives : encadrement de groupes divers, aide à la formation de 
Jeunes, activités de consultation et de conseil. 
b) Modifications de l'environnement 
79. Toutefois, les actions du programme ne se sont pas 
limitées aux personnes, les équipes ont aussi cherché à agir sur 
l'environnement Immédiat des chômeurs. Elles ont établi et développé 
des liens avec les autorités locales afin d'obtenir des aménagements à 
certaines réglementations pour faciliter l'existence et le 
fonctionnement des groupes ou des centres de chômeurs : certains de ces 
centres se sont vu reconnaître la qualité d'association à but non 
lucratif, ils ont pu occuper gratuitement des locaux municipaux, les 
transports en commun ont été assurés gratuitement aux chômeurs, etc. 
Il a paru Important de développer une véritable politique de 
communication pour faire connaître les problèmes rencontrés par les 
chômeurs et les solutions possibles é ces problèmes. La publication de 
bulletins, de brochures, la diffusion de films vidéo élaborés par des 
groupes de chômeurs ont été autant de moyens utilisés dans cette 
perspective. Toutes ces activités ont été dans l'ensemble bénéfiques. 
Elles ont contribué è changer positivement l'Image que l'opinion 
publique a des chômeurs. 
80. Cependant, l'efficacité de ces pratiques s'est trouvée 
limitée par le trop faible nombre d'emplois offert par le marché du 
travail. Aussi, un certain nombre d'équipes se sont également 
consacrées à créer des activités pour des personnes qui risquaient de 
rester durablement en dehors du marché du travail création 
d'entreprises, de coopératives de production ou de services et 
d'entreprises Intermédiaires. 
2S 
- 23 
81. Les projets étant de petites dimensions. Il n'est pas 
possible d'évaluer leur action en fonction d® la réduction du nombre 
des chômeurs les plus démunis dans leur zone d'Implantation. Par 
contre, l'enseignement le plus novateur qu'ils apportent en matière de 
chômage est de type qualitatif : comment garantir une qualité de vie 
minimaie à des personnes qui doivent vivre parfois longtemps en marge 
du marché du travail, quelles Interventions sociales actives doivent 
être envisagées. Ils mettent en évidence l'Importance de développer des 
politiques nationales de soutien des revenus et la nécessité d'une 
garantie de ressources. Ils offrent des exemples de la nécessité 
d'adapter les politiques nationales de l'emploi et de la formation 
professionnelle vis-à-vis des moins favorisés. 
2. Institutions de la protection sociale 
82. Les actions-recherches ont, Jusqu'à un certain point, 
servi à tester l'efficacité des systèmes de protection sociale pour les 
plus démunis. Or, dans plus de la moitié des cas, les responsables de 
ces actions se sont heurtés à des obstacles Institutionnels. Les 
limites des systèmes concernent aussi bien la faiblesse des allocations 
que leurs conditions restrictives d'accès. La définition des 
allocataires ne tient pas toujours compte des nouvelles situations de 
pauvreté. Certaines aides "marquent" socialement ceux qui les 
demandent, certaines ont des modalités de calcul difficiles à 
comprendre, d'autres ont des effets pervers qui aboutissent à créer de 
nouvelles formes de pauvreté. 
83. Dans ce domaine, le besoin existe partout d'Informer et 
de conseiller les bénéficiaires potentiels. En même temps, les 
responsables Institutionnels ont besoin de connaître l'existence de 
personnes en situation de pauvreté et les problèmes auxquels ces 
personnes sont confrontés. Des intermédiaires sont donc nécessaires 
pour jouer ce rôle d'Interface lorsqu'il s'agit des pauvres : assurer 
aux populations l'accès à l'information, et, aux institutions, l'accès 
aux populations. 
a) Faciliter l'accès des populations aux services et aux 
droits sociaux 
84. De nombreuses actions ont été entreprises dans le cadre 
du programme pour faire connaître aux pauvres leurs droits et les aider 
à faire respecter ces droits Informations diffusées de façon 
systématique et générale auprès de certains groupes tels que les 
familles monoparentales ou les Immigrés, y compris, pour ces derniers, 
l'information sur les mesures sociales en vigueur dans leur propre pays 
lorsqu'ils sont destinés à y retourner ; consultations personnalisées 
organisées dans des permanences de quartier ; assistance juridique pour 
aider les demandeurs à porter leur cas devant les tribunaux si cela 
s'avère nécessaire pour faire respecter certains droits, etc. 
b) Améliorer les relations entre les services et les 
ut iIisateurs 
85. Il n'est pas sûr qu'il suffise d'organiser les services 
à l'échelon local pour améliorer les relations avec les utilisateurs et 
pour répondre aux besoins spécifiques de ces derniers. Ce qui a semblé 
- 24 -
en revanche Indispensable presque partout, c'est d'améliorer la 
coordination des actions menées par les différentes institutions, qu'il 
s'agisse d'Institutions publiques ou privées, dépendant du niveau 
central ou du niveau local, professionnelles ou bénévoles. L'efficacité 
s'est trouvée accrue lorsque les responsables des différentes 
Institutions Intervenant au niveau local se sont organisés pour 
harmoniser leurs pratiques et coordonner leurs moyens. 
86. L'efficacité des services peut également être améliorée 
par la consultation systématique des populations précédant la 
définition des politiques ou des mesures visant à répondre auxbesoins 
de ces populations. La participation des populations pauvres à 
l'organisation et à la gestion des services constitue une forme avancée 
de cette consultation. 
87. La formation des personnels des services sociaux peut 
être utilement conçue en fonction des besoins des populations pauvres, 
qu'il s'agisse d'être en mesure de proposer une aide à des personnes 
qui ont peu de pratique de la lecture et de l'écriture ou même de 
pratiquer la langue d'origine des demandeurs potentiels. Plus 
généralement une Information devrait être donnée aux personnels sur les 
problèmes que rencontrent les différentes populations en situation de 
pauvreté. 
88. Dans le même ordre d'Idée, des formations à des modes 
d'éducation Interculturelle ont pu être utilement mises au point avec 
des enseignants s'adressant à des enfants Issus de familles en 
difficulté. 
Certains ont participé à des actions permettant de continuer à 
accueillir à l'école des Jeunes ayant Interrompu leur scolarité, afin 
d'éviter que ceux-ci ne se retrouvent à ta rue. 
il va sans dire que tous comportements racistes ou sexistes de la part 
des personnels des institutions sociales doivent être sévèrement 
proscrits encore que la définition de ces comportements puisse être 
délIcate. 
c) Instituer des prestations mieux adaptées à la lutte 
contre la pauvreté 
89. La complexité des démarches, la longueur des formalités 
à remplir découragent certains demandeurs. Un examen périodique des 
conditions d'accessibilité des aides devrait être assuré avec comme 
objectif d'assurer la simplification systématique de l'accès aux 
droits. 
90. Certaines prestations telles que les prestations 
familiales pourraient probablement Jouer un rôle plus important dans la 
lutte contre la pauvreté. 
91. Au demeurant, Il convient d'éviter de développer une 
population assistée maintenue dans une situation de dépendance à 
l'égard des aides financières et des travailleurs sociaux. Dans cette 
perspective, des Incitations financières à l'acceptation d'un emploi 
peuvent être utilement prévues, mais elles posent de difficiles 
problèmes de conciliation avec le marché, dont elles ne doivent pas 
2f 
- 25 -
entraver le fonctionnement par un concurrence déloyale, et avec le Jeu 
combiné de la fiscalité, des cotisations sociales et du montant des 
aides versées (surtout lorsqu'à ces dernières sont attachées une série 
d'autres bénéfices). 
92. L'enseignement le plus Intéressant des projets a été de 
montrer comment on peut construire l'Interface entre les mesures et les 
services offerts par le secteur public et les ayant droit. 
Comment aussi construire une collaboration entre le secteur public et 
privé pour une aide plus efficace aux plus démunis. 
3. Famille et communauté de voisinage 
93. Les changements démographiques et sociaux qui sont en 
cours dans nos sociétés contribuent A créer des situations d'isolement 
et de dépendance. L'accroissement du nombre des divorces, le 
développement de l'activité féminine, l'augmentation du nombre des 
personnes âgées et de la part qu'elles représentent dans la population 
sont autant d'évolutions qui ont contribué à modifier la composition 
des families et leur capacité à prendre en charge les personnes 
dépendantes. 
94. A cet égard, les équipes d'action-recherche ont réagi 
différemment en fonction des cultures. Dans certains pays et pour 
certaines équipes, la désInst1 tut tonnaiisat ion des personnes 
marginalisées est un objectif prioritaire. Il faut éviter les 
établissements de long séjour ou les hospices, maintenir les personnes 
dépendantes à domicile et développer les relations entre ces personnes 
et le reste de la communauté. Certaines équipes ont ainsi expérimenté 
avec succès les possibilités qui existent de développer localement les 
relations entre générations l'expérience, les qualifications 
professionnelles et la disponibilité des Jeunes retraités ou des femmes 
seules chefs de famille ne trouvant pas d'emploi peuvent permettre de 
répondre aux besoins et à l'Isolement des personnes âgées dépendantes 
ou des malades et handicapés. En prenant la responsabilité d'une partie 
des soins avec la communauté de voisinage, ces équipes ont contribué à 
aider les familles qui ont la charge de leurs malades et à permettre 
aux malades de quitter leur Institution. Elles ont Insisté par ailleurs 
sur le coût élevé du maintien à domicile dont lie développement ne peut 
certainement pas être une solution aux contraintes budgétaires. 
95. Comme avec les chômeurs, les actions ont visé à 
modifier positivement le comportement des personnes dépendantes et 
l'Image qu'en a leur entourageen donnant à ces personnes les moyens de 
contrôler leur vie, de s'organlserentre elles et de prendre elles-mêmes 
les décisions qui les concernent. 
D'autres équipes ont au contraire Jugé excessive la charge que 
représente une personne âgée ou un malade à la maison pour les 
familles, d'autant plus que cette charge repose dans la majorité des 
cas sur les femmes. 
96. L'apport le plus valable de la part des projets en ce 
domaine est lié à l'élargissement de la connaissance sur la nature et 
les dimensions de la pauvreté et sur le potentiel en ressources 
disponibles chez les plus démunis pour se prendre en charge, si on sait 
le valoriser. 
4. Développement loc®l, mobilisation d®s ressources locales 
97. De nombreuses actions-recherche ont visé è expérimenter 
des modalités particulières d'action Intégrée des actions qui 
permettent à des communautés locales désavantagées de travailler 
ensemble et aux bénévoles et aux Institutionnels d'engager une 
collaboration active pour combattre l'exclusion. 
Les actions du programme ont montré qu'il est possible de faire 
participer à la fols les populations, les administrations et les 
autorités locales dans la lutte contre la marginalisation. 
M existe des méthodes qui permettent d'Impliquer les populations dans 
le lancement, la réalisation et la promotion d'activités économiques, 
sociales et culturelles. Les activités économiques sont fréquemment le 
fait de coopératives ou d'entreprises collectives associant les 
populations à la décision et à la gestion. 
Au plan culturel, c'est la culture et les traditions locales qui 
peuvent être valorisées permettant de créer des activités 
correspondantes : valorisation des sites naturels ou archéologiques par 
exemple. Dans le domaine social, des services ou même des 
Infrastructures ont pu être créés ou améliorés après consultation de la 
population : services sociaux, transports, communications, etc. 
98. Concrètement, la création de centres d'information et 
de réunion s'est révélée positive : elle est la manifestation évidente 
de l'existence du projet collectif. La participation d'agences de 
développement, de bureaux d'entreprises a été Jugé nécessaire pour 
Impulser les initiatives économiques locales tout en en garantissant la 
préparation technique. Il a été aussi souhaité que ces agences ou 
bureaux soient en mesure de constituer les dossiers de demande de 
financement et de les défendre aux différents échelons gouvernementaux, 
y compris celui de la Commission des Communautés Européennes. 
99. Les enseignements tirés de l'expérience des projets qui 
ont travaillé de façon intégrée et en stimulant le développement local 
ont été les plus fructueux pour la définition des principes-clé de 
Pauvreté 3. 
100. Dans leur ensemble les actions du second programme ont 
eu l'Immense avantage d'être menées au plus près des pauvres et même, 
danscertains cas, par les pauvres eux-mêmes. Elles ont été l'occasion 
de mettre en évidence les dysfonctionnements de nos économies et 
certaines lacunes des politiques sociales qui devraient y remédier. 
Elles ont aussi révélé la nécessité d'actions Intégrant toutes les 
dimensions de la pauvreté par ta coordination des politiques et des 
actions des différents organismes publics et privé. Politiques et 
actions doivent être orientées vers le développement de l'autonomie, 
avec la participation des bénéficiaires. Le troisième programme 
européen décidé en juillet 1989 par le Conseil pour une intégration des 
groupes les moins favorisés -Pauvreté 3- a été conçu, à la lumière des 
expériences du second programme, pour mettre en oeuvre de telles 
actions. Cet objectif ambitieux constitue en effet la base de la 
réinsertion sociale et économique des pauvres. 
25 
- 27 -
Emi£JLLL^£EBSEECIl&^^ 
101. L'étape décisive pour la Communauté que constitue 
l'achèvement du Marché unique ne sera pas franchie avec un réel succès 
si elle ne prend pas en compte le phénomène de l'exclusion. 
La Commission considère que la solidarité implique des efforts et des 
actions liés à l'achèvement du marché intérieur. 
Cette tâche nécessaire est d'autant plus difficile que certaines 
évolutions économiques et sociales constituent un défi pour la lutte 
contre l'exclusion. Elle requiert donc la mobilisation des différents 
niveaux de responsabilité pour des actions décentralisées mais aussi 
cohérentes que possible. 
I - Certains aspects de l'évolution économique et sociale et de la 
construction européenne constituent un défi pour la lutte contre 
I'exclusion 
102. Les évolutions économiques et sociales en cours et 
prévisibles dans les Etats membres laissent présager la poursuite du 
développement de situations d'isolement et d'exclusion. Dans le même 
temps, la modernisation économique attendue du Marché unique est en 
passe de produire d'Importantes évolutions favorables en termes de 
croissance comme en termes d'emploi. Mais cette évolution pourra 
également entraîner, au moins dans un premier temps, l'exclusion de 
certains. C'est pourquoi cette double évolution risque de susciter une 
série de défis pour la lutte contre l'exclusion. Quelles réponses peut-
on leur apporter sans pour autant compromettre la croissance et 
l'amélioration de l'emploi 7 
A. Réponses à apporter aux mutations économiques et sociales 
103. Les défis sont de deux ordres, social et démographique 
d'une part, économique d'autre part. Il va de sol qu'ils ne se 
manifestent pas au même degré selon les Etats membres, mais II est 
frappant de constater qu'ils se développent selon des lignes de force 
identiques qui toutes conduisent à une augmentation des situations 
d'Isolement et de pauvreté. 
En ce qui concerne les mutations d'ordre social et démographique, la 
fécondité et la progression continue de I'espérance de vie modifient la 
pyramide des âges en accentuant le vieillissement des populations : la 
part des personnes âgées (plus de 60 ans) et très âgées (plus de 75 
ans) va continuer à augmenter. Certes, Il a été souligné que vieillesse 
et pauvreté n'étaient plus systématiquement associées aujourd.hui ; 
toutefois, les nombreuses personnes âgées qui auront connu de longues 
périodes de chômage ou d'emploi précaire et mal payé ne bénéficieront 
pas de pensions de retraite favorables même si les régimes de retraite 
sont arrivés à maturité parce qu'elles n'auront pas pu se constituer de 
droit. Dans les cas où la protection sociale est encore peu développée, 
II y a par ailleurs un risque que certaines personnes se trouvent 
insuffisamment protégées contre les situations d'exclusion et de 
pauvreté. 
- 28 -
Para Mêlèrent, Id relÊcheme-nt é& plus ©ris plue Crd-T^c^* -*.'* •"'"-r*pr is 
solidarité familial© et la précerle&tS©fi d© î& c?!îu!c familiale 
induisent d@§ situations û® »n©psr©ntallte ©t d'Isolement. 
Du côté des évolut ions éeonomlaues. I® fait fondamental qui apparaît 
aujourd'hui prévisible est l'amélioration globale du marché de l'emploi 
à la suite du surcroît de croissance Induit par le marché unique. 
Cette évolution globalement favorable n'en comporte pas moins des 
limites Importantes qui pourront se traduire par l'augmentation de 
certaines situations d'exclusion : en effet, la réduction du niveau de 
chômage ne pourra être que progressive d'une part ; elle ne bénéficiera 
pas dans la même mesure à toutes les catégories d'autre part ; enfin, 
elle sera sans doute accompagnée d'une tendance à la précarlsatlon des 
emplois. 
B. Le marché Intérieur et la lutte contre l'exclusion 
104. La construction du marché unique européen est le 
garant d'une économie plus dynamique, plus efficace et plus créatrice 
d'emploi, mais elle risque de susciter deux faits nouveaux qui peuvent 
constituer des difficultés pour la lutte contre la pauvreté. 
Le premier fait tient à la limitation des maroes de manoeuvre 
traditionnellement utilisées par les Etats meqmbres pour assurer leur 
politique sociale : augmentation de la redistribution des revenus par 
la fiscalité ou la parafiscalité, recours ou déficit du budget de 
l'Etat ou à celui de la balance des paiements, dévaluation compétitive, 
etc. ne seront plus possibles. Ces limitations sont dans une large 
mesure voulues et acceptées, elles sont une des conditions 
constituantes de la modernisation de l'Europe, elles peuvent cependant, 
sur le plan social, Induire de sensibles difficultés dans les 
ajustements à court terme. 
Il y a en second lieu - comme l'ont montré les études relatives au 
marché Intérieur - un risque au moins è court terme de difficultés 
accrues de précarlsatlon et de marginalisation renforcée de certaines 
catégories. 
105. C'est dans ces conditions complexes qu'il appartient 
aux autorités nationales de définir une politique globale et cohérente 
contre l'exclusion et aux Institutions communautaires d'y contribuer. 
Il - Pour une politique cohérente «t globale de lutte contre 
l'exclusion 
106. En présentant sa contribution à une Europe de la 
solidarité, la Commission est consciente de ce que son rôle doit se 
situer entre deux extrêmes : 
- le premier consisterait à entrer dans le détail des actions à 
entreprendre : cette démarche serait vouée à l'échec, elle comporterait 
une large part d'Illusion, un risque Important de technocratie et la 
Commission n'a pas pour mission de ee substituer aux Etats, encore 
moins aux Col Iactivités décentral Isées; 
* 
i© second, Inverse, serait cl© s'abstenir û© tout© Initiative^* 
concernant la iutt© contre la pauvreté. Un tel "abetentlonnlsme11 serait^»*" 
dangereux face au déf l C1 ) qU@ represent® S'schèv@m©nt du marché,, ,% 
Intérieur. Par ailleurs, n*apporter aucun© contribution à c© problème^-
risquerait d© déclencher des réactions extrêmes ou des fractions—, 
sociales, elles-mêmes susceptible© d© compromettre la construction ^ 
européenne dans son ensemble. 
*• %i •». 
107. C'est pourquoi la Commission propose, entre ces deux • •' 
extrêmes, un moyen terme qui se traduit par les orientations:^ 
suivantes : $•• 
» V 
- stimuler et coordonner les réflexions, Iles expériences et les * 
pratiques en matière de lutte contre l'exclusion, mettre en commun *J 
leurs résultats et contribuer ainsi au développement du débat et des V 
politiques en la matière; */ 
*••> • 
•t 
- développer un certain nombre d'Initiatives visant ou contribuant à la \'-
lutte contre l'exclusion dans le cadre des politiques communautaires. i: 
m Ces orientations peuvent d'ores et déjà prendre appui sur les actions 
engagées dans différents domaines par la Commission. 
Elles procèdent par ailleurs de principes généraux. JJ 
' ; ft 
A. Les principes d'une Europe de la solidarité f^j 
108. Ces principes sont au nombre de trois : t5" 
a) Le premier principe est celui d'Intégration. Il Importe de*** 
promouvoir une politique globale et cohérente en la matière. i\ 
Il est important de veiller à ne pas créer de processus d'exclusion V 
dans les différents domaines de l'action éducation, formation, & 
logement, santé, développement régional, etc . Les aspects concernant {£ 
les groupes défavorisés devraient être pris en considération dès/: 
l'élaboration des politiques économiques et sociales générales. Les •"?' 
politiques plus spécifiques qui s'attachent directement à éliminer les t 
situations d'exclusion, une fois celles-ci constatées, pourraient alors j" 
compléter les politiques générales. v 
b) Le second principe est celui de subsldlarIté : Il concerne le rôle 
respectif des différentes instances chargées d'élaborer et de mettre en 
oeuvre les politiques. Les actions engagées dans le cadre du second 
programme européen de lutte contre la pauvreté (1985-1989) ont mis en » 
évidence le rôle Irremplaçable du niveau local pour mener efficacement \ 
les actions en faveur des personnes menacées d'exclusion. En revanche, * 
Il revient aux autorités nationales de s'assurer que des actions 
efficaces sont entreprises aux niveaux de base et de créer les 
conditions d'Information, de concertation et de financement nécessaires 
à la réalisation de ces actions. 
(1) Cf. supra. 
- 30 -
Au plan communautaire, Il s'agit principalement de promouvoir l'échange 
d'idées, d'expériences et de pratiques et de stimuler ainsi une 
réflexion globale sur les politiques et actions à mener dans la lutte 
contre la pauvreté et l'exclusion, ainsi que de prendre un nombre 
limité d'Initiatives pour assurer l'exercice des droits fondamentaux 
dans les domaines des compétences communautaires. 
c) Le troisième principe étroitement lié au second est celui du 
partenariat. C'est en travaillant ensemble au niveau tant de 
l'élaboration des politiques que des différentes mesures ou projets 
locaux que les acteurs de la lutte contre l'exclusion : acteurs privés 
(organisations volontaires, partenaires sociaux» groupes d'habitants, 
etc .); acteurs publics - tant au niveau local que national et 
communautaire - pourront développer cette approche Intégrée et 
multIdlmenslonnelle seule susceptible d'attaquer les causes comme les 
effets de la pauvreté. 
B. Les actions pour une Europe de la solidarité 
109. La Communauté a d'ores et déjà pris un certain nombre 
d'initiatives relatives à la lutte contre l'exclusion. 
Tout d'abord, en termes d'engagement politique, la résolution du 
Conseil du 29 septembre sur la lutte contre l'exclusion sociale 
consacre la volonté du Conseil de développer une politique globale et 
cohérente en la matière fondée sur la garantie de ressources et une 
politique d'Insertion articulant l'économique et le social. 
La Charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs 
reconnaît le droit des personnes exclues du marché du travail et des 
personnes âgées à bénéficier de ressources et prestations suffisantes. 
Sur cette base, le programme d'action adopté par la 
Commission en novembre 1989 relativement à la mise en oeuvre de la 
Charte prévolt un Instrument directement consacré à la lutte contre 
l'exclusion : une recommandation sur des critères communs relatifs à la 
garantie de ressources et de prestations. 
En parallèle, il prévolt la poursuite du programme de lutta 
contre la pauvreté. 
Celui-ci, troisième en la matière, constitue le dernier volet - le plus 
visible - de ces Initiatives. D'ampleur modeste - et tenant compte de 
l'expérience des deux programmes précédents -, III vise à promouvoir -
par le biais de soutien et de mise en réseau de projets d'envergure et 
d'actions novatrices - des modèles d'actions basés sur les principes de 
niveau local, de partenariat et d'action 
multIdlmenslonnelle. 
La Commission stimule par ailleurs JLa coopération avec las 
organisations non gouvernementales actives dans ce domaine, notamment 
en soutenant la constitution d'un forum européen permettant à ces 
organisations de faire valoir leur point de vue et de stimuler leur 
dialogue avec les Institutions communautaires. 
- 31 -
Enfin, I'observatoire sur les politiques de lutte contre l'exclusion -
actuellement dans sa phase de faisabilité - devrait être un outil 
d'analyse comparée et d'évaluation des mesures et politiques en la 
matière. Il devrait ainsi constituer une base de réflexion pour 
stimuler le débat politique aux niveaux appropriés. 
110. Par ailleurs, une série d'actions plus générales 
peuvent avoir un Impact significatif sur la lutte contre l'exclusion 
soc laie. 
La Communauté intervient d'abord massivement à travers les Fonds 
structurels. Ceux-ci permettent d'engager è une grande échelle, 
notamment dans des zones défavorisées, des actions consacrées à la 
formation et à l'emploi en particulier des jeunes et des chômeurs de 
longue durée. 
Dans ce contexte, on peut citer en particulier les récentes Initiatives 
communautaires proposées par la Commission, notamment celles concernant 
les personnes handicapées et certains groupes défavorisés : HORIZON. 
C'est le cas également d'une série d'initiatives Juridiques prévues 
dans le programme d'action de la Commission relativement à la mise en 
oeuvre de la Charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs. 
Citons notamment les 3 projets de directive relatifs à certaines 
relations de travail (Travail atypique) respectivement sur la base des 
articles 100, 100A et 118A des Traités, la directive prévue relative à 
la protection des jeunes, la recommandation prévue relative à la 
convergence des objectifs en matière de protection sociale et la 
recommandation relative à une garantie des ressources suffisantes pour 
les citoyens européens ainsi que l'avis sur la rémunération équitable. 
111. On peut par ailleurs souligner le rôle que peuvent 
Jouer en la matière certains programmes dans le domaine de l'emploi 
(comme les programmes LEDA et ERGO), de la formation, notamment le 
programme PETRA. 
112. Les programmes d'action touchant certaines catégories 
vulnérables comme le programme relatif à l'égalité des chances pour les 
femmes ou le programme en faveur des personnes handicapées (HELIOS) 
peuvent être particulièrement significatifs, notamment en matière de 
stratégie préventive de l'exclusion. 
113. Citons également les différents mécanismes 
d'observation, notamment dans le domaine de l'emploi (observatoire sur 
l'emploi), de la protection sociale (MISSOC), de la politique familiale 
(observatoire sur les politiques familiales), dont les analyses peuvent 
contribuer à l'Identification des problèmes et des mesures concernant 
l'exclusion et la pauvreté. 
114. Le renforcement de l'impact de ces différentes actions 
nécessite une mise en cohérence accrue permettant de développer les 
synergies indispensables. Ceci Implique le renforcement de la 
coopération Inter-servlces au sein de la Commission, notamment à 
travers le groupe inter-servlces créé en 1989. Cela implique aussi une 
prise en compte accrue de la dimension de la «utte contre l'exclusion 
dans les actions menées au plan communautaire comme au plan national. 
Le programme HORIZON sera révélateur à cet égard, mais aussi - et peut-
être surtout - la promotion des stratégies de convergence des 
politiques, notamment en matière de protection sociale, et les actions 
relatives à l'emploi et à la promotion de programmes relatifs à 
certaines catégories de personnes. 

- 32 -
115. L'approche développée dans le troisième programme 
communautaire de lutte contre la pauvreté soulignant que la nécessité 
de développer un partenariat entre l'ensemble des acteurs concernés, 
tant des secteurs public que privé, et de promouvoir une approche 
multIdlmenslonnelle évitant I'émiettement et l'Incohérence des actions 
doit évidemment être en premier Heu mise en oeuvre par la Communauté 
et la Commission . 
116. L'ensemble de ces dispositifs et de ces actions doit 
permettre aux différents responsables d'établir des contacts avec 
d'autres afin de bénéficier d'Informations qui permettent une stratégie 
plus large. Il devrait aussi constituer la base d'une réflexion 
d'ensemble sur la lutte contre l'exclusion, celle-ci n'appelle pas en 
effet seulement la mise en oeuvre de moyens financiers accrus, mais 
exige aussi, et peut-être surtout, un effort soutenu d'innovation dans 
les méthodes et les pratiques des institutions, et un patient travail 
de construction d'un partenariat à la fols local, national et 
communautaire. L'ambition de la Commission consiste à progresser dans 
la vole de l'Innovation, de la complémentarité des politiques et du 
partenariat afin de réaliser l'intégration de tous les citoyens 
européens dans la construction d'une Europe économiquement et 
politiquement plus forte, mais aussi plus Juste et plus solidaire, une 
Europe de la solidarité. 
1$ 
1 -
ANNEXE I. STATISTIQUES ET METHODOLOGIE 
Les mesures de la pauvreté des revenus utilisées dans le texte principal sont des 
pourcentages de la moyenne des dépenses d'un ménage par équivalent adulte - *a 
"pauvreté relative". Des coefficients d'équivalent adulte sont utilisés pour 
tenir compte des différences qui existent dans la taille et la composition des 
ménages. Ces coefficients sont les suivants : premier adulte du ménage : 1, 
chacun des autres adultes : 0,7, enfants (moins de 14 ans) : 0,5. Cette méthode 
présente l'avantage d'être cohérente avec les mesures utilisées dans ie rapport 
final sur le premier programme et ie rapport intermédiaire sur ie second 
programme. Il serait peut-être préférable d'utiliser la médiane plutôt que la 
moyenne pour effectuer des comparaisons mais la médiane ne peut être calculée 
pour I'année 1975. 
La critique principale suscitée par cette approche est qu'il s'agit d'une mesure 
de l'inégalité plutôt que de la pauvreté. D'autres approches de la mestire de la 
pauvreté ont été envisagées dans le second programme. Elles sont exposées plus 
loin, avec leurs résultats et leurs Inconvénients. 
1. PAUVRETE RELATIVE DANS LES ETATS MEMBRES 
A. Imperfections des données 
Avant de décrire ces autres méthodes, il convient de détailler lee i»i>*rf©ctions 
des données utilisées pour appliquer la mesure principale. Les calculs aotvt 
effectués à partir d'études portant sur les budgets familiaux, réalisées à 
d'autres fins. L'utilisation de ces données peut entraîner une sous-estimation de 
la pauvreté pour les raisons suivantes: 
(1) Les personnes sans foyer en sont exclues et les nomades, les immigrés 
rapatriés, les réfugiés politiques, les Immigrés clandestins ou les 
habitants des bidonvilles sont Inévitablement sous-représentes. 
(2) Les personnes hébergées dans des établissements médico-sociaux de toute 
nature ne sont pas reprises dans les chiffres, alors qu'elles sont 
vraisemblablement plus pauvres que la moyenne. 
(3) Les chiffres se fondent sur les dépenses, qui ont été prises comme 
approximation des revenus, tout simplement parce que, dans certains pays, 
les revenus mentionnés dans les études des budgets familiaux sont largement 
sous-évalués. Or, dans les ménages pauvres, les dépenses dépassent souvent 
les revenus, car ces ménages sont davantage susceptibles d'accumuler des 
dettes que de faire des économies. C'est particulièrement vrai lorsque les 
revenus sont précaires et varient d'un Jour à l'autre. 
D'autre part, il est difficile de mesurer les dépenses lorsqu'il y a des revenus 
en nature. Une sous-estlmat Ion de ceux-ci entraînera vraisemblablement une sous-
évaluation des ressources des ménages ruraux à faible revenu. Il n'est pas non 
plus tenu compte des travaux non rémunérés, effectués en particulier par les 
femmes. En outre, les chiffres se fondent sur des ménages plutôt que sur des 
unités famllaies et on part de l'hypothèse que les revenus sont mis en commun et 
partagés de manière équitable au sein du ménage. Toutefois, dans de nombreux 
ménages, ce ne sera pas le cas. Les femmes qui n'exercent pas une activité 
rémunérée peuvent être désavantagées par rapport aux détenteurs de revenus. 
^RQg/90 FR 
- 2 -
M convient également de faire remarquer que la taille des échantillons danoiset 
néerlandais était réduite et que le taux de réponses au sondage danois a été 
faible. En outre, les données ne sont pas entièrement comparables d'un Etat à 
l'autre, pour différentes raisons. Tout d'abord, on part de l'hypothèse que les 
prix relatifs ne varient pas entre les différents Etats membres. Ensuite, -on 
suppose que les dépenses nécessaires pour atteindre un niveau de vie minimum 
acceptable ne diffèrent pas. Or, il suffit de prendre l'exemple des besoins de 
chauffage dans les climats froids et de l'Importance des réfrigérateurs dans les 
climats chauds. Autre exemple: les variations dans les subventions accordées aux 
logements sociaux ou à des services comme les soins de santé, en fonction des 
groupes de revenus. 
En fin de compte, il est probable que le niveau de pauvreté soit plutôt sous-
est imé que surestimé, en raison de l'exclusion de nombreuses personnes pauvres 
des études réalisées. 
B. Pauvreté relative dans les ménages 
Le tableau A.1 indique le nombre de personnes disposant d'un revenu Inférieur à 
50% du revenu national moyen par tête. On observe que le nombre de personnes 
pauvres est assez stable (49,1 millions en 1980 et 49,6 millions en 1985), alors 
que la pauvreté a légèrement augmenté parmi les ménages, à cause de 
l'augmentation du nombre de petits ménages et de l'accroissement de la pauvreté 
dans ces ménages. 
La figure A.1 Illustre, pour l'année 1985, la répartition géographique par Etat 
membre de tous les ménages de la Communauté dont le revenu est Inférieur à 50% du 
revenu national moyen par tête. En 1985, 23,5% des ménages pauvres de la 
Communauté vivaient au Royaume-Uni, la France comptait 18,3% des ménages pauvres 
et I'Italle 17,1%. 
Le tableau A.2 compare le nombre de ménages dont le revenu est inférieur à 40% et 
à 50% du revenu moyen par tête. 
Si le nombre de personnes pauvres (moins de 50% du revenu national moyen par 
tête) est resté plus ou moins stable entre 1980 et 1985, le nombre de ménages 
pauvres a légèrement augmenté. 
C. Seuils de pauvreté relative en monnaies nationales 
Le tableau A.4 reprend, pour 1980, le revenu mensuel en monnaies nationales 
correspondant à 40% et à 50% du revenu moyen par tête en 1980 pour un méngae 
d'une personne et un ménage de quatre personnes (deux adultes et deux enfants). 
Le tableau A.5 fournit les chiffres correspondants pour 1985. 
2. EVOLUTION DE LA PAUVRETE, A SEUIL DE PAUVRETE CONSTANT 
A. En général 
Il est également intéressant de se pencher sur l'évolution du nombre de ménages 
et de personnes qui se situait en dessous de 50% du revenu moyen par tête, en 
utilisant le même niveau de revenu réel en 1985 qu'en 1980. 
Le 
Le revenu moyen a légèrement augmenté en termes réels entre 1980 et 1985 dans 
l'ensemble de la Communauté. Toutefois, Il est Important de noter qu'il y a eu 
une légère baisse du revenu réel moyen entre ces deux années en Allemagne, au 
Portugal et au Royaume-Uni et des baisses un peu plus importantes du revenu réel 
moyen en Espagne, en Irlande et aux Pays-Bas. 
yi 
1802/90 FR 
- 3 -
B. Enfants, personnes âgées et autres 
Le tableau A.6 reprend le nombre d'enfants dont le revenu était Inférieur à 603S 
du revenu national moyen en 1980. 
Entre 1980 et 1985, Je nombre d'enfants pauvres a diminué d'environ 3%, -s if, 
cette baisse cache une légère augmentation du taux de pauvreté parmi les enfant*. 
En 1985, celui-ci était d'environ 50% supérieur à celui des personnes en âge «te 
travailler et environ équivalent au taux de pauvreté des personnes âgées. Lu 
baisse du nombre d'enfants pauvres est partiellement due à una régression du 
nombre de familles nombreuses. Contrairement à la tendance générale, on constate 
une diminution marquée du nombre d'enfants pauvres en Irlande (24%), aux Pays-Sas 
(26%) et une légère augmentation au Royaume-Uni (12%) et en Allemagne (3,5%). 
Le tableau A.7 détaille le nombre d'enfants, de personnes âgées et d'autres 
personnes dont les revenus étalent inférieurs à 50% du revenu communautaire moyen 
par tête en termes réels (prix 1980). En calculant de cette façon, on constate 
que le nombre d'enfants pauvres a diminué de 1,2 million, mais avec des 
augmentations en Allemagne, en Irlande et aux Pays-Bas. Le nombre de personnes 
âgées pauvres a baissé de près de 1,5 million, mais avec des augmentations aux 
Pays-Bas et au Portugal. Le nombre de pauvres a augmenté légèrement parmi la 
population en âge de travailler. On constate des accroissements en Espagne, en 
Irlande, aux Pays-Bas, au Portugal et au Royaume-Uni. 
3. EVOLUTION DE L'INEGALITE DE LA REPARTITION DES REVENUS 
A. En général. 
La figure A.5 illustre la répartition estimée des personnes, en pourcentages 
cumulés, selon le montant des dépenses familiales en 1980 et en 1985, en écus de 
1980 pour les deux années. 
On constate que les dépenses étalent réparties de façon plus équilibrée en 1985 
qu'en 1980. 
B. Enfants, personnes âgées et autres 
La figure A.6 montre la répartition, en pourcentages cumulés des enfants, 
personnes âgées et autres personnes, selon les montants des dépenses familiales 
en 1980. 
On constate des inégalités beaucoup plus Importantes parmi les enfants et les 
personnes âgées que parmi la population en âge de travailler. 
4. INEGALITES ENTRE LES ETATS MEMBRES 
La figure A.4 Illustre les revenus moyens par tête par Etat membre pour 1980 et 
1985 (en écus de 1980 pour les deux années), comparés aux revenus moyens 
communautaires par tète. On constate que les dépenses familiales moyennes étalent 
2,5 fois plus élevées au Danemaric qu'au Portugal (le Luxembourg n'est pas 
représenté). Le Danemark est également le pays qui a connu ta plus importante 
augmentation du niveau de vie entre 1980 et 1985. 
n 
1ftQ2/3Q PR 
- 4 -
5. PAUVRETE RELATIVE DANS LA COMMUNAUTE 
Le tableau A.8 Indique le nombre de personnes dont le revenu est Inférieur à 50% 
du revenu communautaire moyen par tête. 
En calculant de cette façon, on comptait onvlron 51 millions de pauvres dans ia 
Communauté en 1985 (contre 43 millions en calculant par rapport au revenu 
national moyen par tête) et près de 53 millions en 1980 (contre 49,6 millions par 
rapport au revenu national moyen par tète). C'est l'Espagne qui comptait le plus 
grand nombre de pauvres en 1985 (12,5 millions). On en dénombrait près de 9 
millions au Royaume-Uni, près de 8 millions en Italie et environ 6,7 millions en 
France. Par rapport à la norme utilisée, plus de 69% de la population du Portugal 
était pauvre, ainsi que 32% de la population espagnole et plus d'un quart de la 
population Irlandaise. 
La répartition géographique par Etat membre des personnes dont le revenu est 
Inférieur à 50% du revenu communautaire moyen en 1985 est Illustrée à la figure 
A.8. 
Près d'un quart des personnes pauvres de la Communauté se trouvait en Espagne, 
plus de 18% au Royaume-Uni, plus de 15% en Italie et un peu moins de 14% au 
Portugal. 
Les chiffres des personnes disposant d'un revenu inférieur à 40% du revenu 
communautaire moyen figurent au tableau A.9. 
L'abaissement du seuil de pauvreté à 40% du revenu communautaire moyen réduit le 
nombre de pauvres à 30 millions en 1985, dont 7,6 millions en Espagne et environ 
5 millions en Italie ainsi qu'au Portugal. Les calculs Indiquent également une 
légère augmentation de la pauvreté entre 1980 et 1985. Le taux de pauvreté au 
Portugal reste de 57% les deux années. 
La répartition géographique par Etat membre des personnes dont le revenu est 
inférieur à 40% du revenu communautaire moyen en 1985 est Illustrée à la figure 
A.9. On peut y voir que près d'un quart des pauvres de la Communauté se 
trouvaient en Espagne, 19% au Portugal, plus de 17% en Italie et 15,5% au 
Royaume-Uni. 
6. PAUVRETE SUBJECTIVE 
On a fait valoir que la définition de la pauvreté ne devrait pas être laissée aux 
"experts" ou aux gouvernements mais à la population dans son ensemble ou à la 
partie de la population dont les revenus sont relativement faibles. Des 
tentatives d'application de cette approche de façon opérationnelle ont été 
financées dans le cadre des recherches effectuées pour le premier programme. 
Depuis lors, ces méthodes ont été étendues à davantage d'Etats membres. 
Deux méthodes quelque peu différentes ont été mises au point et éprouvées à cette 
fin. On demande aux familles d'Indiquer le revenu minimum indispensable dans la 
sltaution qui est la leur. La méthode mise au point par le Centre de politique 
sociale de l'Université d'Anvers (méthode CSP) consiste à Identifier le niveau de 
revenu auquel les familles à faibles revenus indiquent qu'elles auraient des 
"difficultés" à Joindre les deux bouts, puis à faire la moyenne des résultats 
afin de tenir compte des différentes compositions des ménages. La seconde 
méthode, élaborée par les universités de Leyden et de Tilburg (méthode SPL), se 
fonde sur les réponses de tous les ménages à ia question de savoir quel revenu 
est "tout Juste suffisant", à partir d'une échelle comportant dix points. Les 
résultats fournis par ces méthodes pour cinq pays et deux réglons figurent au 
tableau A.10. 
1802/90 FR % 
- 5 -
Tableau A.10 Pourcentage des ménages dont le revenu est Inférieur aux seuils 
de pauvreté relative et subjective 
(cinq pays et deux réglons) 
Pays ou 
région Année INFERIEUR 
à 50% Norme 
CSP Norme 
SPL 
Be I g I que 
Grèce 
Irlande 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Catalogne 
(Espagne) 
Lorraine 
(France) 1985 
1988 
1987 
1985 
1985 
1988 
1985 5,2A 
17,4A 
17,4* 
7.9A 
15,1* 
9.7* 21,4 
42,6 
35.3 
14,7 
12.4 
31,3 
26.6 24.9 
42.0 
32,4 
23,2 
8.6 
37,3 
29,1 
Estimations d'Eurostat pour 1985 
Chiffres calculés d'après les études régionales portant sur 
(1988) et la Lorrralne (1985) la Catalogne 
Si l'on compare ces résultats avec ceux obtenus par rapport au revenu moyen par 
tête, on peut noter les points suivants: 
(1) Les résultats sont plus élevés dans tous les cas. Un grand nombre de 
personnes disposant d'un revenu supérieur à 50% du revenu moyen par tète 
éprouve des difficultés à Joindre les deux bouts. De ce fait, l'un des 
auteurs des études décrit les résultats comme une mesure de "l'insécurité 
d'existence" et n'utilise le terme "pauvreté" qu'à cause de la lourdeur de 
l'expression en question. 
(2) Le taux de "pauvreté" en Lorraine est beaucoup plus élevé qu'aux Pays-Bas, 
la Belgique occupant une position intermédiaire, bien que ces trois pays 
disposent d'un revenu moyen similaire. 
(3) Les deux méthodes subjectives ne donnent pas nécessairement des résultats 
similaires pour un même pays. Par exemple, la méthode CSP produit des 
résultats sembables pour la Lorraine et le Luxembourg, au contraire de la 
méthode SPL. 
Lorsque l'on analyse les résultats plus en profondeur,, on constate également une 
autre différence frappante. Les deux méthodes subjectives Indiquent des échelles 
d'équivalence très basses. C'est particulièrement le cas pour les enfants. Les 
méthodes en question ne sont pas non plus tout à fait cohérentes à cet égard, ni 
entre les pays ni entre elles. La méthode SPL fait apparaître des échelles 
d'équivalence relativement larges pour l'Irlande, la Catalogne et le Luxembourg, 
alors qu'elles sont restreintes pour les Pays-Bas et, dans le cas de la méthode 
CSP, pour te Luxembourg. Dans plusieurs pays, les échelles d'équivalence CSP 
chutent après le premier enfant, comme si les frais occasionnés par les enfants 
ne dépendaient pas tant de leur nombre que de l'existence ou non d'enfants. Les 
18Q2/9Q FR 
échelles d'équivalence sont d'une Importance cruciale dans la mesure de la 
pauvreté. SI les calculs en termes de revenu moyen par tête Indiquent, pour 
presque tous les pays, que la pauvreté augmente avec le nombre d'enfants, il n'en 
va pas de même des mesures subjectives de la pauvreté dans de nombreux cas. €n 
utilisant les mesures subjectives, on constate que les petits ménages (souvent 
les personnes âgées retraitées et les ménages dont le chef est une femme) sont 
beaucoup plus vulnérables à la pauvreté que lorsque l'on s'en tient à la mesure 
objective de la proportion du revenu par tête. 
Enfin, les résultats ne sont pas cohérents dans le temps, au moins dans le cas de 
la Belgique, où les études ont été réalisées à la fols en 1985 et en 1988. La 
norme CSP augmente de taux variant entre 3 et 13%. La norme SLP, elle, augmente 
pour tous les ménages avec des enfants, mais diminue pour tous les autres types 
de ménages, cette baisse pouvant aller Jusqu'à 12%. 
Si les seuils de pauvreté subjective sont significatifs dans un pays déterminé à 
un moment déterminé, Ils paraissent Inapropriés pour des comparaisons entre les 
pays ou des comparaisons dans le temps. Une norme communautaire en matière de 
pauvreté se doit d'être rigoureuse sur ces deux points. En outre, les échelles 
d'équivalence sont tellement Inférieures à celles utilisées en matière 
d'assistance sociale dans toute la Communauté qu'elles sont peu crédibles et peu 
acceptables. Par rapport à cette dernière référence, les échelles d'équivalence 
utilisées cl-dessus dans les comparaisons faisant appel au revenu par tête 
seraient plutôt élevées. 
7. PAUVRETE PERÇUE 
La mesure de la pauvreté perçue diffère de la mesure de la pauvreté subjective en 
ce sens que seuls les ménages qui se considèrent comme pauvres sont recensés. La 
norme de pauvreté est donc fixée d'après le nombre de ménages qui se considèrent 
comme pauvres, plutôt qu'en faisant la moyenne des estimations du revenu minimum 
à partir duquel les ménages peuvent Joindre les deux bouts ou disposent de 
ressources "tout Juste suffisantes". 
Trois études de ce type ont été financées par la Commission en 1976, 1983 et 
1989. Leurs résultats figurent au tableau A.9. La colonne 1 reprend les personnes 
se désignant comme pauvres et la colonne 2 celles qui se placent au point 
Immédiatement supérieur, sur une échelle qui en compte sept. 
Les réponses correspondent à peu près aux normes moyennes absolues des Etats 
membres, dans la mesure où l'Espagne, la Grèce,, l'Irlande et le Portugal 
détiennent les taux les plus élevés de pauvreté perçue et où très peu de 
personnes se considèrent comme pauvres au Luxembourg. On constate une 
augmentation de la pauvreté perçue entre 1976 et 1983. puis une baisse en 1989, 
mais pas Jusqu'au niveau de 1976. à l'exception de l'Italie. 
Ai 
18Q2/9Q FR 
- 7 -
Tableau A.11 Pourcentages de ménages se considérant comme Npauvres"(i) ou 
"près de la pauvreté"(2) 
(1976, 1983 et 1989) 
Etat 
membre 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
GB 
EUR 9 
EUR 10 
EUR 12 1976 
1 2 14-2 
1.0 
1.5 
1.1 
1.6 
2,2 
3,0 
1.1 
1.2 
2,5 
2,0 4,0 
2.7 
3.3 
6.0 
4.4 
7.8 
1.1 
3.2 
6.8 
5.6 5,0 
4.2 
4.4 
7.6 
6.6 
10.8 
2,2 
4,4 
9,3 
7.6 1983 
1 2 1+2 
1.8 
0,7 
1.0 
8.0 
8.1* 
3,6 
3,6 
1,3 
2.1 
4.1 
2,9 7.1 
4.1 
4.9 
12.7 
8.5 
11.0 
10.5 
3,0 
7.2 
7.4 
7.8 8,9 
4,8 
5,9 
20.7 
11.6 
14.6 
14.1 
4.3 
9.3 
11.5 
10.7 1989 
1 2 1+2 
0,4 
2,2 
0.9 
3.4 
4.2 
2.8 
4.4 
1.5 
0,3 
1.3 
3,4 
3,2 
2.3 4,5 
3.4 
3.8 
10,5 
11,3 
7.2 
8,1 
4,7 
1.7 
3.7 
9.0 
6.6 
6.3 4,9 
5.6 
4,7 
13.9 
15.5 
10,0 
12,5 
6.2 
2,0 
5,5 
12,4 
9,8 
8.6 
8. EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE 
Le tableau A.12 montre une répartition de la population de la Communauté 
européenne en groupes d'âge, pour 1975 et 1985, avec une projection en l'an 2000. 
Entre 1975 et 1985, la population âgée de moins de 15 ans a diminué de 11,6 
millions et la population âgée de 15 à 24 ans a augmenté de 5,8 millions. Le 
nombre des personnes âgées de 65 à 74 ans a diminué de 1,6 million, tandis que 
fil 
•« OAO tt\r\ ro 
- 8 -
celui des personnes âgées de plus de 75 ans a augmenté de 5,2 millions. La 
Communauté a dû trouver des emplois pour 6 millions de Jeunes en plus sur son 
marché du travail et fournir une assistance à 4 millions de personnes âgées en 
plus, dont la plupart sont retraitées. Le changement le plus frappant est 
l'augmentation de 37,4% du nombre de personnes âgées de plus de 75 ans. Ce groupe 
d'âge comptait 65,7% de femmes en 1985. 
Tableau A.12 Structure de l'âge de la population de la Communauté 
(1975,1985 et projection pour l'an 2000) 
Groupe d'âge 1975 1985 2000 
0-14 
15 - 24 
25 - 64 
65 - 74 
75+ 
TOTAL 75,1 
46,6 
150,1 
25.9 
13.9 
311.6 63,5 
52.7 
162,2 
24,3 
19,1 
321,8 54,1 
40.0 
178.0 
31,6 
25,7 
329,4 
SûULCfi: Eurostat 
Entre 1985 et l'an 2000, on s'attend à ce que la population de la Communauté 
augmente de 7,6 millions. Le nombre de personnes de moins de 15 ans diminuerait 
de 9,4 millions. En outre, facteur critique, on prévolt une baisse de 12,7 
millions du nombre de personnes âgées de 15 à 24 ans. D'Ici l'an 2000, la 
population de la Communauté en âge de travailler aurait diminué de 2,6 millions. 
Ces projections ne tiennent pas compte de la population de l'ancienne Allemagne 
de l'Est. Au cours de la même période, on prévolt que le nombre des personnes 
âgées de 65 ou plus augmentera de 13,9 millions, dont 6.6 millions seraient âgés 
de 75 ans ou plus. 
9. EVOLUTION DU MARCHE DU TRAVAIL 
A. Composition de la population active 
Le tableau A.13 indique l'évolution de la population active entre 1975 et 1985. 
par groupes d'âge et par sexe. 
kl 
1802/90 FR 
Tableau A.13 
Groupe d'âge Population en âge de travailler dans les 12 Etats membres 
1975 et 1986 
(mi 11 Ions) 
15 - 24 
25 - 34 
35 - 44 
45 - 54 
55 - 64 
TOTAL Hommes 
1975 1985 1975 
23,7 
21,6 
20,0 
18,5 
13,5 
97,3 26,8 
23,5 
21,2 
19.2 
16,6 
107,3 22 ,e 
20,3 
19,7 
19,9 
16,1 Femmes 
99,4 1985 
25,9 
23,0 
20s9 
19,4 
18,3 
108,1 
Source: Enquête sur tes forces de travail 
Dans la Communauté actuelle, la population en âge de travailler a augmenté de 
près de 19 millions, essentiellement parmi les Jeunes. La plupart de ces 
personnes ont cherché un travail rémunéré. Elles ont rencontré certaines 
difficultés, à une période où ia croissance économique était relativement faible 
et où l'Europe était confrontée à une vive concurrence», en particulier de la part 
des pays du Pacifique, qui connaissaient des taux de croissance économique 
beaucoup plus élevés. 
Le tableau A. 14 montre la répartition des ménages entre les ménages 
monoparentaux, avec et sans titulaire de revenu, et les autres ménages, sans 
titulaire de revenu ou avec un ou plusieurs titulaires de revenu. 
Tableau A.14 Ménages dont le chef est âgé de 15 à 65 ans, en fonction du 
nombre de titulaires de revenu. 
1985 et 1987 
(ensemble de la Communauté, millions de personnes) 
Ménages monparentaux 
pas de personne active 
une ou plusieurs personnes actives 
Autres ménages 
pas de personne active 
une personne active 
deux ou plusieurs personnes actives 1985 
1.6 
4.2 
11.7 
31,9 
29.3 1987 
1.7 
4.3 
12,1 
31.9 
30.0 
TOTAL 78.6 79.9 
Source : Enquête sur les forces de travail 
- 10 -
Le tableau Indique que. dans les familles monoparentales, dont le chef est la 
plupart du temps une femme, plue dee deux tiers des chefs de ménage sont actifs. 
Il montre également qu'il y a à présent presqu'autant de ménages à deux revenus 
qu'à un revenu - essentiellement à cause du nombre de femmes qui exercent un 
travail rémunéré comme les hommes. En 1987, on comptait prés de 14 millions de 
ménages sans titulaire de revenu dont le chef était en âge de travailler. 
B. Statistiques de chômage 
En partie du fait de ces changements structurels et en partie à cause de la 
faiblesse relative des taux de croissance économique, le chômage officiellement 
mesuré a été considérablement plus élevé en 1985 qu'en 1975. Le tableau A.15 
Indique les taux de chômage pour chaque Etat membre. 
TaIbeau A.15 Taux de chômage par Etat membre 
(1975 et 1985) 
Etat membre Taux de chômage 
1975 1985 1987 
Be Ig I que 
Danemaric 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Royaume-Un I 3.2 
6.8 
2.9 
3.3 
9.6 
3,3 
(0.6) 
3.2 
4.6 11,3 
7.8 
6,9 
7.8 
21.9 
10.3 
18,0 
9.2 
3.0 
10,5 
8,6 
11,5 11,3 
6,1 
6.8 
7,4 
20.6 
10,7 
18,1 
10,7 
2,5 
10.0 
7,4 
11,0 
TOTAL EUR 12 
EUR 9 3.7 10.7 
9.6 10,8 
10.7 
Source: Enquête sur les forces de travail 
Dans les neuf Etats membres qui composaient la Communauté avant l'adhésion de la 
Grèce, le taux de chômage est passé de 3,7% à 10,7% entre 1975 et 1987. Dans 
l'ensemble de la Communauté, on constate une très faible augmentation du chômage 
entre 1985 et 1987. En 1989, le taux de chômage était tombé à 9,0% et on s'attend 
à ce qu'il diminue encore pour atteindre 8,7% en 1990. La longueur des périodes 
de chômage est Indiquée au tableau A.16. 
M 
18Q2/9Q FR 
- 11 -
Tableau A.16 Longueur des périodes de chômage 
(Pourcentages du nombre total de chômeurs) 
Etat membre Un an ou plus Deux ans ou plus 
1975 1985 1987 1985 1987 
Belgique 29.7 68,2 74,6 51,5 56.7 
Danemaric 9,4 32,0 29,5 13,3 12,6 
Allemagne 11.8 46.9 48,1 26,7 31,0 
Grèce — 43,4 45.8 19,5 20,4 
Espagne — 57,8* 65,7 — 47,8 
France 16,3 43,8 49,4 21,8 293 
Irlande 19,1 62,2 66,1 41,1 47,0 
Italie 33.8 63,6 66,3 38,1 42,2 
Luxembourg — (36,8) (34,2) (13,8) (15,6) 
Pays-Bas 18,6 56,4 45,7 35,7 29,6 
Portugal — 48,4* 56,7 — 35,3 
Royaume-Uni 14,8 48,7 45,2 33,2 30,5 
TOTAL EUR 12 — 53,8* 55,4 — 36,8 
EUR 9 18,4 48,5 52.7 29.5 34,1 
Source: Enquête sur les forces de travail 
Les données concernant l'Espagne et le Portugal proviennent de publications 
nationales des résultats de l'enquête sur les forces de travail: pour 
l'Espagne, les données ont trait â la population âgée de plus de 15 ans, 
tandis que pour le Portugal» elles se rapportent aux personnes âgées de plus 
de 9 ans. 
u 
Tableau A.1 Personnes ayant un revenu Inférieur à 50 % du rev«r.u national 
moyen par tête 
Tablai: 
Country Poverty Incidence Compfirod lo» 19W) and 19A5 (Poverty Une TnWon a; 
SOX ol National Average Equivalent Expenditure In Respective Yo.vs) 
HOUSEHOLDS 
f Belgium 
Denmark 
^Germany 
Ipreeoa 
ipaln 
France 
Ireland 
Italy 
NfJhertand» 
A .i.iOPWaw'iOnQ iQnQâom 
Source : EUROSTAT 1980 
% Aba (000) 
6.3 
8.0 
103 
20.5 
20.3 
18.0 
18.5 
12.0 
6.9 
31.4 
14.1 226 
109 
2.592 
604 
2.129 
3.503 
167 
2.237 
345 
906 
2.806 1985 
% Aba (000) 
5.2 
80 
fl.2 
17.4 
17.8 
14.8 
17.4 
14.7 
7.9 
31.7 
16.9 189 
166 
2306 
527 
1.924 
2.947 
162 
2.760 
403 
946 
3.790 1960 
% Aba (000) 
7.1 
7.9 
10.S 
21.5 
20.9 
191 
18.4 
14.1 
9.6 
32.4 
14.6 701 
407 
6.444 
2.073 
7.629 
10.313 
7.941 
1363 
3.167 
6.226 PERSONS 
1985 
% Abe (000) 
5.9 
8.0 
9.9 
18.4 
189 
157 
19.5 
15.5 
11.4 
32.7 
162 563 
409 
6.074 
1317 
7.2S7 
8.681 
664 
6.680 
1.661 
3.310 
10324 
12 
» 
Table A.2 Househclds with income of faelcw 40% and below 50% of nctional 
average income.v\per head (thousands) 
Tableau A.2 Ménages dont le revenu est inférieur è 40 % et à 50 % du 
revenu national moyen par tête (en milliers) 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays Bas 
Portugal 
Royaume Uni 
TOTAL Below 1980 Below 
; Inférieur à 
40 % 
70 
72 
1 119 
342 
1 250 
2 009 
92 
1 451 
122 
591 
I 258 
8 378 Inférieur à 
50 % 
226 
166 
592 
604 
129 
503 
167 
237 
345 
906 
2 808 
15 682 Below 19S5 Below .i'!W^''. 
Inférieur à 
40 % 
54 
72 
949 
274 
1 065 
1 559 
84 
1 628 
129 
621 
2 120 
6 555 Inférieur è 
50 % 
189 
166 
2 306 
527 
1 924 
2 947 
162 
2 760 
403 
948 
3 790 
16 121 
Source : EUROSTAT 
r 
îl 
4i 
.->yiedtf A.J tvoiution du nombre de ménages dont le revenu est 
inférieur â 50 X du revenu moyen par tête dans 
cheque état membre entre 1975 et 1985 (en millions) 
Table A.3 Change in the number of households with income of below 50% 
of average income per head in each Member State between 1975 
and 1985 (mi liions) 
1975 
HpwcohoLds 
Ménages 1980 
.Households 1985 
Ménages Households 
Ménages "Evolution du * 
C hsnqe 
75-3580-85 
Belgique 0,21 
Danemark 0,33 
Allemagne 1/53 
Grèce -
Espagne -
France 2,63 
Irlande 0,17 
Italie 3 ,82 
Luxembourg 0,02 
Pays Bas 0,23 
Portugal -
Royaume Uni 1,24 6, 6 
13,0 
6,6 
14 ,8 
23,1 
21,8 
14,6 
4,8 
6,3 0,23 
0, 17 
2,59 
0,60 
2, 13 
3,50 
0,17 
2,24 
0,00 
0,34 
0,91 
2,81 6, 3 
8,0 
10,3 
20,5 
20, 3 
13, 0 
18,5 
12,0 
6,9 
31,4 
14,1 0,19 
0,17 
2,31 
0,53 
1,92 
2,95 
0,16 
2,76 5,2; 
8,0 
9,2 
17, 4; 
17 , 3 
14,8 
17,4. 
4,7 
0,40 7,9 
0,95 . 31,7. 
3,79 18 ,9 1,4}- 1,1 
5,0|0,0 
2,67- 1,1 
~-|3,l 
0,0^- 3,2 
5,7f- 1,1 
7,12,7 
i 
3,1*1,0 
" .0/3 
15,4 7,6 
TOTAL EUROPE 9 ... 10,18 
TOTAL EUROPE 12 ... -11,4 12 , 04 
15,68 14 , 1 12,73 
16,12 14 ,4 0,8 
U 
41 
Table A.4 1 Monthly expenditure at current prices ©pressed in national currency 
ding to 40* and 5QX of nation*l avar«tt«t Incoraa for ont-p*'»o-s ftcu* 
and households consisting of four persons (2 adults • 2 children) 
ableau A.4 1980 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Greet 
Espagne 
France 
Irlande 
Italic 
Luxembourg 
Pays Bas 
Portugal 
Royaune Un1 Dépenses mensuelles en prix courants exprimées en monnaie nationale, 
correspondant à 40 X et 50 X de la moyenne des dépenses pour des menaces 
d'une personne et 4e quatre personnes (deux adultes + deux enfants) 
LOi nf national away 
40 x de U 
moyenne nationale 50 S di 1s 
moyenne nationale 
Ménage d'une Ménage de 
personne 4 personnes Ménage d'une Ménage de 
personne 4 personnes 
8.374 
1.620 
0.513 
6.018 
10.165 
1.078 
0.0Ô6 
Kl.787 22.610 
4.914 
1.305 
16.248 
27.498 
2.911 
0.232 
3e2.e26 
0.567 1.530 
3.425 9.248 
0.093 0.251 
1-person 4-person 
nousehoia Household 10.468 
2.275 
0.641 
7.522 
12.731 
1.3*8 
0.108 
177.234 
0.708 
4.2ei 
0.116 
1-person 28.263 
6.142 
1.731 
20.310 
34.373 
3.639 
0.290 
«78.532 
1.913 
1.560 
0.314 
4*-person 
• household—Muswiq 50 s de la 
«eyenne cemmunautiîr» S 
Minage d'une Ménage 6àl 
personne A persarrais 
11.714 
2.533 
0.717 
11.576 
20.593 
1.724 
0.154 
243.897 
0.772 
10.866 
0.158 
4-person «.338 
0.940 
0.288 
4.288 
7.627 
0.638 
0.057 
S0.322 
0.26S 
4.025 
0.056 
1-person 
* lluuSMOlB" 
15 
Table A.5 1985 Monthly expenditure at current prices expressed in national currency correspon„ 
ding to A0% and 50% of national average income for one-person households 
and households consisting of four persons (2 adults + 2 children) 
Tableau À.5 1985 Dépenses igensuekles en prix courants exprimées en monnaie nationale, 
correspondant à 40 X et 50 X de ta "oyenne des dépenses pour des ménage$ 
d'une personne et de quatre personnes (deux adultes + deux enfants) 
LTtL rvf natinnat averaoe 50% of national average 50% of Community aver. 
40 x de la 
moyenne nationale 50 X de 1a 
moyenne nationale 50 x de la 
moyenne communautaire 
Ménage d'une Ménage de Ménage d'une Ménage de Ménage d'une Ménage 6ê 
personne A personnes personne A personnes personne A personnes 
Belgique 
Oanemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays Bas 
Portugal 
Royaume Uni 12.074 
2.960 
0.610 
16.777 
9.570. 
1.772 
0.145 
266.713 
0.673 
9.581 
0.140 
1-person 
household 32.599 
7.991 
1.646 
45.297 
25.840 
4.784 
0.391 
774.124 
1.818 
25.668 
0.377 
A-person 
iKJUUftlUlU 15.092 
3.700 
0.762 
20.971 
11.963 
2.215 
o.iei 
358.391 
0.842 
11 .976 
0.175 
1-person 
household 40.749 
9.989 
2.057 
56.122 
32.300 
5.980 
0.489 
957.655 
2.273 
32.336 
0.472 
A-person 
—household 6.095 
1.37S 
0.248 
10.965 
13.4<7 
1.009 
0.102 
171.902 
0.350 
1! .435 
0.0S3 
1-person 
nouseroio 16.457 
3.715 
0.940 
29.606 
36.306 
2.723 
0.274 
464.136 
0.945 
30.875 
0.223 
A-person 
tmu!»tfftolfl 
Table A. 6 
TABLEAU S* Incidence of poverty among children and eLderly peoole 
Compan'son for the years 1980 and 1985 
(Poverty Une equal to 50% of the national averag" ' «^auivalent 
expenditure at national level for respective year-
iTridface de la ptavrai pcnxi lac rsftroij et le: pesâmes iîgéss 
O^n|-«m'tnn prra T«st .]n»/J t ]9S0cX 19X5 
(U^edepaawtt£%*lei50fcdclanoYT=œem . 
zs niveau wriûniî pocrlcs sauces respectives.) 
17 Pays 
Country 
nVlgiflQfc 
Dsoezud: 
R-F. d'Allemafpe 
Greet 
Espagse 
France 
HmrU 
IuHc 
P«ys-B*s 
Pcctnfi»I 
Roytsac-CJra * 
8.0 
U 
11.5 
20.7 
22.1 
20,7 
22,4 
16.1 
13.1 
362 
20,1 1980 
AbsCÛOO} 
158 
92 
1244 
473 
2.124 
2^53 
231 
L972 
403 
901 
2J54 ENFAtfTS 
ChiIdren 
% 
6.7 
9J 
13.7 
18.9 
202 
19,5 
27.9 
15.1 
17.7 
36.6 
24.0 1985 
Ahs(000} 
126 
87 
L287 
395 
L817 
2290 
246 
L68* 
505 
m 2J6AZ % 
'12.4 
18.S 
14.3 
312 
3Z9 
30.4 
30,0 
18,6 
42 
44,9 
23.8 FERSOVNES AGEES 
Elderly people 
1S90 
Afa*(WW) 
175 
140 
L374 
3*2 
1-379 
2.198 
109 
L426 
69 
504 
L988 ^ 
10.7 
20.< 
14.0 
2S2 
23.6 
21.4 
142 
20.0 
52 
<5J 
21.T 1S6S 
AJW(OOO) 
144 
157 
1263 
371 
i-OSO 
1,513 
54 
1.447 
91 
545 
1M6 
Table A.7 
A? 
TABLEAU B*: Incidence of poverty among children and elderly people 
Comparison for the years 1980 and 1985 
(Poverty Line equal to 50% of the Community average of 
equiv.aTewt expenditure in 1980) 
oxopjuczisoo poetries années 1940 et 1985 
(Ejne de purôet£ égale à 50 % de la moyenne communautaire 
de dépenses âjmVakate* de 1980) 
Country 
Belgique 
Btttmajfc 
RJ.cT Aliénasse 
Grec* 
Ernafoe 
France 
Irlande 
Italie 
Pays-Bar 
Fonofal 
Rcyiame-Uft.* 
^-'*"nn|"*tnTi5' 1990 
3.1 
4.3 
7,9 
28.1 
32,1 
17.8 
25.9 
17.1 
5.0 
703 
20.4 61 
45 
«52 
642 
3.088 
2.110 
266 
2-092 
153 
1-751 
2L392 ENFANTS 
Children 
1985 
* Ab,(0û0, % Abs(Qûa) 
2.1 
3J 
9.8 
21.6 
33.6 
15.0 
35.0 
13.4 
7.1 
712 
21.0 39 
29 
919 
450 
3.072 
1.761 
359 
Î.504 
202 
1.713 
2309 . 
I9'7 13.452 PcEteONNES AGEES 
tlderly people 
isso 
* Aba (000) 
19.4 12307 4.7 
93 
9.8 
39.9 
43.9 
27.1 
23.6 
19.6 
1.6 
803 
242 
225 67 
69 
942 
488 
1.840 
1.956 
122 
1.506 
26 
902 
2018 
9.938 1985 
* ÀlwfûOO) 
33 
7.1 
10.0 
312 
392 
17.8 
19.9 
18.C 
2,1 
81.0 
192 
19.6 << 
54 
902 
4J0 
1.790 
1252 
75 
1307 
36 
975 
1.630 
S.47S 
18 53 
\ /• 
Table A.8 Persons with income of below 50% of Community average income 
Tableau A.8 Personnes dont le revenu est inférieur à 50 % du revenu 
communautaire moven 
Number of persons (thousands) Percentage of total population 
Nombre de personnes Pourcentage de la 
(en milliers) population totale 
m , , 1980' 1985 1980 1985 
Belgique 268 182 2.7 1 8 
Danemark 201 136 3.9 2*7 
Allemagne 4 416 4 335 7.2 7*1 
6rèce 2 784 2 062 28.9 20 9 
Espagne 11 512 12 453 30.8 32 4 
Prance 8 997 6 685 16.7 I2il 
rlande 729 898 21.4 25.6 
Italie 8 437 7 912 15.0 13 9 
Luxembourg 
tàyVB** 517 664 3.7 4.6 
Jortuçit 6 701 7 023 68.6 69 5 
Royaume Uni 8 368 8 944 14.9 15^8 
T0TAL 52 930 51 292 16.8 15.9 
Source : EUROSTAT 
19 
# 
nu Table .A.9 Persons with income of below 40% of Community average income 
abîeau A.9 Personnes dont le revenu est inférieur à 40 % i-: n 
communautaire moyen 
Nurber of persons (thousands) Percentage- -.•' t<-v. oopulation 
Nombre de personnes Pource'.ii :c -ç la 
(en milliers) popular:-- - - tale-' 
1980 1985 1980 • *-S5 
Belgique 76 54 0.8 "* 0 5 
Danemark 83. 56 1>6 ,-
Allemagne 1 82i ! 705 3.0 £'.8 
10.9 Grèce 1 636 .1 077 17 0 1W , 
Espagne 7 578 7 510 18.9 ic'7 
France 4 875 3 413 9.0 *6*2 
Irlande 395 5C6 11.6 id*4 
Italie 5 3iô 4 847 94 s,*5 Luxembourg 
Pays-Bas 169 186 12 13 
Portugal 5 573 5 879 57'.1 58*2 
Royaume Uni 3 732 4 739 6.6 S'.4 
70TAL 3c 736 30 040 9.7 0 -> 
20 
$5 
FIGURE A.O. 
Répartition des personnes dont le revenu est inférieur à 50 % 
du revenu national moyen par Etat membre en 1985 
Breakdown by Member State of persons with income of below 50% 
of national average income in 1985 
;y M«rr.£«r S'.c'.es. 1Ç65 
Et'qivm (1.2%) 
United:, Kingdom 
Portugal (6.73:) 
Netherlcnds (3.3%) 
Itoly ony (i2.:>r.) 
Irelcnd (1.455) Gre«c« (3.7%) 
Spcm (I* 6%) 
nee (17.5%)-
I 
•> 
3 
* 
$ 
21 
5"*' 
Figure A.1 
Breakdown by Member State of households with Income of below 50% 
of national average Income In 1985 
Kepartition des ménages dont Le revenu est inférieur à 50% dt&revenu 
national moyen par Etat membre en 1985 
Belgium (1 2%) 
United Kingdom ( 
Pcrtugci (5.S%) 
\'*th*riCr.<ïs (2.5%) 14.3%) 
Greece (3.3%) 
Src=n (*• i ç-;\ 
£.3%) 
irelcnd O-ÇS) 
Figure A.4 
Average family expenditure per head by Member State in 1880 and 1SS5 
(1980 ECU for the two years In question» compared with the Community aversg©) 
Dépenses familiales moyennes par tête selon les Etats membres en 1980 et &^ 198e» 
(écus de 1980 pour les deux années considérées, comparées à is moyenne •comraurtau-
taire) 
È:, 
D O Ul 
o » o 
3 vt 
"O c c o 
o IA a 3 * o 
E o u. 
c c» o 
V. o > 
< 
L.V. f.uR 11 
rvH 1560 IZ7^ 19£5 
FIGURE A.5. 
Estimated breakdown of persons (cumulative percentages) by amount of family 
expenditure in 1980 (upper curve) and 1985 (Lower curve) in 1980 ECU 
Répartition estimée des personnes / ^ pourcentages cumulés, selon le montant des dépenses familiales 
en 1980 (courbe supérieure) et en 1985 (courbe inférieure) en écus de 1980 
o o> o 
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V 
V 
u 
V 
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o "5 E 
3 
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60 
50 
40 
30 
20 
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// 1/ 
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1 % •• 
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1 
1 
1 
1 
1 1 
2 4 6 S 
(Thouscnds) 
Fcmily £itptndituf« in 1950 ECU fer Soth Ycers 10 
2* 
Figure A.6 
EstimatedBreakdown (cumulative percentages) of chlIdren elderly persons Estimated arsons by amount of family expenditure in 1980 
At 4 000 ECU the upper curve represents elderly persons, the middle 
curve children and the lower curve other persons 
Répartition estimée en pourcentages cumulés des enfants, personnes âgées et autres 
personnes selon les montants des dépenses familiales en 1980 
A 4 000 écus la courbe supérieure concerne Les personnes âgées, la courbe 
intermédiaire des enfants et La courbe inférieure des autres personnes 
ico ' -— 
o o» o 
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• • 
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l 
I 
6 
3 
4 S 
(Thousontfs) 
•Fomiiy Expenditure m 1950 ECU 
t 
?5 
» *. FIGURE A.8. 
Répartition par Etat- membre des personnes 
dont le revenu est inférieur à 50 % du revenu communautaire moyen 1985 
United Kingdom 
Pof.uçol (13.7%) 
Netherlcnes (1.3% Belgium*DenmorW (0.4%) 
Cermony (3.5%) 
ece (4.0%) 
Spcin (2* 2%' 
Ireiond (1.6%) rrcnce (13.1%) 
FIGURE A.9. 
Répartition par Etat membre des personnes dont le revenu est inférieur 
à 40 % du revenu communautaire moyen 1985 
UniVed'Klngdom'o 5.5%Ç 
Portugol (19.3%) 
Netherlands (0.6%) 
)'y (17.3%) Selgium-rOenmork (0.4%) 
Germcny (5.6%) 
-) 
Spoîn (2*5%) 
1.2%) 
ireiond (1.7%) 
2 6 
- t -
ANNEXE 2 
LA STRUCTURE DU SECOND PROGRAMME EUROPEEN 
DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE 
1. Description générale 
Par décision en date du 19 décembre 1984, le Conseil des Ministres a 
lancé le Deuxième Programme Européen de lutte contre la Pauvreté (1985-
1989). Le programme comprenait : 91 projets d'action-recherche locaux; 
un Service d'animation et de diffusion chargé de la coordination et de 
l'évaluation des actions entreprises, de la diffusion des résultats; 
des études sur les statistiques se rapportant à la pauvreté. Le 
programme visait à augmenter l'efficacité de la lutte contre la 
pauvreté et mettre en oeuvre des actions concrètes pour aider les 
personnes défavorisées, et Identifier les meilleurs moyens permettant 
de s'attaquer aux causes de la pauvreté et d'en alléger les effets dans 
la Communauté" (Décisions du Conseil des Ministres, 1984, art. 1.1). 
Les éléments fondamentaux composant ce programme de lutte contre la 
pauvreté, qui peut être considéré comme un programme expérimental, sont 
représentés par les N91N projets d'action-recherche, les huit thèmes 
autour desquels ont été regroupés les projets, la coordination, 
l'évaluation et la diffusion, ainsi que l'action transnationale a 
l'échelon européen. 
2 -
Au départ, le programme comprenait soixante-cinq projets d'action-recherche: 
vingt-six autres concernant l'Espagne et le Portugal s'y sont ajoutés à l'été 
1987. Ces projets ont été choisis par le Commission européenne, après une 
sélection préliminaire par les gouvernements nationaux, parce qu'ils paraissaient 
constituer des modèles particulièrement Intéressants de travaux réalisés dans le 
domaine de la lutte contre la pauvreté. Ces projets concernaient les groupes de 
population particulièrement vulnérables à la pauvreté: les chômeurs de longue 
durée, les jeunes chômeurs, les personnes âgées, les familles monoparentales, les 
immigrés de la seconde génération, les réfugiés et les immigrés rapatriés, ainsi 
que divers groupes "marginaux" de la population, et notamment les sans-logis. De 
nombreux projets se sont centrés sur la pauvreté dans les zones urbaines 
défavorisées et dans les zones rurales appauvries. 
Les projets ont travaillé en collaboration au sein de groupes transnationaux. 
L'objectif poursuivi était tout d'abord que cette collaboration et ces échanges 
fassent connaître aux auteurs des projets des Idées et des méthodes nouvelles 
pour lutter contre la pauvreté, qu'ils pourraient ensuite mettre en pratique; 
ensuite, cette collaboration pratique devait déboucher sur des résultats concrets 
qui pourraient être mis à la disposition des personnes actives dans la lutte 
contre la pauvreté, en dehors du programme. La valeur de ce programme 
transnational résidait dans l'accroissement de la capacité innovative et de 
l'efficacité de chaque projet, la mise en commun de leur expérience collective et 
les conclusions à tirer pour les actions menées aux niveaux national et 
communautaire. 
2. Sélection 
En juillet 1984, la CornIssion a présenté un projet de décision au Conseil: la 
décision a été adoptée le 19 décembre de la même année. Après la décison du 
Conseil, la Commission a élaboré les procédures de candidature nécessaires et, au 
cours du premier semestre de 1985, les gouvernements nationaux ont lancé les 
appels de candidature. La publicité donnée à l'appel des candidatures pour la 
présentation de projets a été différente d'un pays à l'autre, ce qui fait que les 
possibilités de choix ont varié. 
Au cours de l'été de 1985, la Commission a alors choisi parmi les projets qui lui 
avalent été soumis ceux qui présentaient un mérite technique suffisant et qui 
pouvaient être "Intégrés" dans des équipes transnationales, regroupant les 
"thèmes" communs du programme. 
La Commission et les gouvernements nationaux n'ont bien sûr pas été les seuls à 
être impliqués à des stades spécifiques et avec des objectifs propres dans les 
projets et le programme. Beaucoup d'autres acteurs ont pris part à ce processus, 
non seulement à mesure que le travail des projets se concrétisait mais également 
au niveau de la conception, comme de grandes organisations bénévoles organisées 
au niveau international et des syndicats. 
Une phase de définition Initiale n'avait, pas été prévue formellement par le 
programme, néanmoins beaucoup de projets ont rencontré de grandes difficultés à 
démarrer et à construire sur le terrain la structure qui était prévue dans les 
dossiers présentés. 
3. Répartition par pays 
Dans sa décision visant à lancer un second programme européen de lutte contre la 
pauvreté, le Conseil des ministres a approuvé la proposition de ia Commission 
selon laquelle les divers types d'action devraient s'articuler essentiellement 
autour de thèmes communs aux différents Etats membres. 
1802/90 FR é3 
- 3 -
Il convient de noter les points suivants: 
I. la faible représentation des petits pays nord-européens dans le programme; 
II. l'absence totale de certaines réglons dans ie programme, en dépit de leur 
taux de pauvreté élevé; 
III. l'existence d'un seul projet d'action rurale dans certains pays, pourtant 
confrontés à une pauvreté rurale considérable (un déséquilibre compensé dans 
une certaine mesure par le financement complémentaire accordé par le 
gouvernement à des projets qui n'avait pas été retenus par la Commission); 
IV. le thème des "marginaux" n'était au départ représenté que par quelques 
projets; l'ajout des projets Ibériques a permis de corriger ce déséquilibre, 
bien que ce fût peut-être au prix d'une classification erronée de certains 
projets Ibériques. 
4. Parrainages 
Certains projets sont autonomes; toutefois, la plupart d'entre eux - plus des 
quatre cinquièmes - ont été présentés par des organisations "mères" plus 
importantes, qui ont signé le contrat avec la Commission et qui sont responsables 
en dernier ressort des activités des projets. Bien entendu, Indépendamment du 
fait qu'un projet s'Intègre ou non dans une organisation mère plus Importante, il 
peut avoir été parrainé par différentes organisations qui se sont penchées sur 
ses fonts baptismaux, et beaucoup d'entre elles continuent à s'y impliquer 
activement, de manière formelle ou Informelle. 
Dans de nombreux cas, les projets ont été proposés par des organisations déjà 
familiarisées avec le travail de lutte contre la pauvreté. Toutefois, dans 
certains cas, l'existence du programme européen a stimulé la présentation de 
projets par des organisations relativement novices en ia matière: par exemple les 
syndicats. Les organisations de parrainage ont Influencé la stratégie des projets 
par leurs traditions et Inversement, les projets ont exercé une Influence sur 
leurs parrains. 
Parmi les variations les plus évidentes, citons les suivantes: 
i i-o r.iw»».t» *-. ~*rt !c!~:t 1er. tzz zrz,zr.!c«t îor.i .«;;w;«uowo. 
Il la nartloli«*»Un M~~ Z'JltZT ! *tz ÎCC-ÎCC Ct r^lv.miv^ Juno i oo aUklOS pays; 
III. le niveau de participation du secteur bénévole local; 
IV. la faible participation des organisations syndicales. 
Le rôle Joué par un type particulier d'organisation de parrainage n'est bien 
entendu pas équivalent dans tous les pays: le rôle et les pouvoirs des 
organisations bénévoles ou des autorités locales, par exemple, dans le domaine de 
l'assistance sociale varie considérablement. 
u 
•\RD9/On PR 
4 -
5. Personnel 
Les aptitudes, l'expérience et l'enthousiasme du personnel recruté par un projet 
sont déterminants pour son organisation et son avancement. 
Un certain nombre de projets ont connu des difficultés Importantes de 
recrutement. 
Comme il ressort du tableau 1, élaboré à partir des informations disponibles pour 
85 des projets, le personnel employé comptait environ 400 personnes à temps 
plein, soit une moyenne de 4,8 par projet et à peu près le même nombre de 
personnes à temps partiel. 
70% de projets ont eu recours à des volontaires, certains dans une large mesure. 
Plusieurs projets ont utilisé des expériences de travail patronnées par les 
gouvernements et des programmes d'emploi des collectivités locales pour engager 
du personnel temporaire ou è temps partiel. Dans une certaine mesure, le 
personnel employé par ces projets reflète une évolution plus large au niveau du 
marché du travail, où l'on constate qu'une proportion croissante de travailleurs, 
y compris ceux des services publics, sont engagés à court terme et avec des 
contrats précaires. 
TABLEAU 1 
PERSONNEL: 1987-88 
Nombre 
total Hommes Femmes Pauvres Autres 
Temps plein 412 
Temps partlel 418 
Equivalent temps plein 615 
Volontaires 2.204 169 243 
153 265 
242 373 108 
95 
159 304 
323 
456 
Nombre de projets: 91 (dont 5 avec plusieurs sous-projets) 
Si l'on étudie séparément les données relatives à chaque pays, on constate que, 
dans l'ensemble, ce sont les projets belges et danois qui sont le plus favorisés 
sur le plan du personnel, avec en moyenne l'équivalent de 11 personnes à temps 
plein. A l'opposé, on trouve les projets Irlandais et français qui, en moyenne, 
ne comptent respectivement que l'équivalent de 3 et 4 personnes à temps plein; le 
seul projet néerlandais ne comptait que 2 personnes (les chiffres ne sont pas 
ventilés par sous-proJet). Le plus grand projet en termes de personnel était le 
projet rv 3 (27 unités temps plein), réalise en Belgique. 
En ce qui concerne la composltIon du personnel dans les différents pays, la 
Belgique et le Luxembourg sont les seuls pays où, en termes d'unités à temps 
plein, le personnel comptait davantage d'hommes que de femmes. La France, 
l'ft-alle et le Luxembourg n'ont recruté qu'une proportion particulièrement faible 
de leur personnel parmi les couches pauvres; le Portugal est le seul pays où la 
ma lorlté du personnel est originaire de ces milieux défavorisés. 
(S 
•»»«=•»•.»«<;•>- i 
5 -
Efln, on constate d'énormes variations dans le nombre de volontaires que les 
projets mobilisent de façon régulière comme collaborateurs pour leur travail lis 
dépassent les 200 personnes dans le cas des projets danois et néerlandais, mais 
sont quasiment absents dans le cas de la France et du Luxembourg. 
6. Budgets 
La taille des projets, mesurée d'après leur budget annuel (qui comprend â la fols 
les subventions européennes et complémentaires), -varie considérablement. Les 
quatre plus grands projets (localisés au Luxembourg, en Espagne, en èéigique et 
en Allemagne) sont environ dix fols plus Importants que le plus petit. Ces 
différences de ressources affectent la capacité des projets é mettre au point des 
stratégies efficaces. 
Le tableau 2 reprend les sources de fonds complémentaires. Un tiers des projets 
dépendait d'une source unique. 
Il est évident que, dans la plupart des pays, tous les niveaux de pouvoirs sont 
bien représentés parmi les sources de financement des projets. SI l'on ne tient 
pas compte du Danemark et des Pays-Bas, où le nombre de projets est très faible, 
les variations les plus évidentes entre les pays sont l'absence de tout 
financement du gouvernement central pour les projets Italiens et de financement 
des autorités régionales et locales pour les projets irlandais. 
Tableau 2 
Pourcentage de projets dans le pays concerné qui ont reçu 
des fonds complémentaires de la source Indiquée 
DA EL ES IR 
Gouvernement central 67 50 37 37 87 100 89 
Autorités locales 50 0 50 50 50 71 0 
Autorités régionales 67 0 37 37 87 57 0 
Fonds propres (*) 67 0 50 37 37 71 33 
Autres 33 100 12 25 12 43 11 
IT NL UK EUR 12 
Gouvernement central 
Autorités locales 
Autorités régionales 
Fonds propres (*) 
Autres 0 
62 
25 
50 
25 100 
67 
33 
67 
33 100 
0 
100 
100 
0 80 
20 
5C 
30 
10 36 
57 
29 
64 
50 62 
45 
45 
48 
26 
(*) y compris les dons et le financement par l'organisation mère 
Nombre de projets: 92 (dont 5 avec plusieurs sous-projets). 
a 
- 6 -
7. Les huit groupes thématiques 
1. Chômeurs de longue durée. Bien que le chômage touche tous les pays 
de la Communauté Européenne, li est réparti de manière inégale entre 
les localités et les réglons. Il touche tout particulièrement les zones 
industrielles traditionnelles où les politiques nationales et 
européennes ont induit à une reimplantation ou une restructuration des 
industries traditionnelles et/ou l'Introduction de nouvelles 
technologies. La majorité des projets de ce groupe sont situés dans des 
zones en déclin économique et social où le chômage dépasse de loin la 
moyenne nationale. Onze projets figurent sous ces thèmes distribués 
comme suit par pays : Allemagne : 3, Irlande : 1, Italie : 1, Grande-
Bretagne : 2, Espagne : 4. 
Les "projets" ont travaillé à la réalisation d'une grande variété 
d'objectifs, parmi lesquels le développement économique local, le 
développement communautaire, la suppression de l'isolement, la 
sensibilisation au caractère politique du chômage, l'organisation de 
cours de rattrapage, l'élaboration de méthodes permettant de garantir 
un revenu minimum vital et de méthodes permettant de mettre les pauvres 
en relation avec le gouvernement local. Le dénominateur commun de tous 
ces objectifs était d'essayer d'Influencer la politique de l'emploi et 
la politique sociale à tous les niveaux de décision pour arriver à une 
amélioration du mode de vie des chômeurs de longue durée. 
2. Jeunes chômeurs. Au niveau de la répartition géographique les 
projets de ce groupe accusent une dispersion maximale au sein de la 
Communauté. Elle est sans doute à l'Image de l'extension du phénomène. 
Le groupe comportait neuf projets localisés en Belgique, Allemagne, 
France, Irlande, Italie, Grande-Bretagne, Luxembourg, Espagne et 
Portugal, le plus souvent, dans des réglons urbaines ou semi-rurales, 
dont les taux de chômage sont généralement plus élevés que ceux de la 
moyenne nationale. 
Les projets sont partis du constat de départ que pour les Jeunes 
défavorisés, la question centrale est celle de leur accession à un 
emploi et à un revenu décent leur permettant de vivre comme tout un 
chacun d'une part, et de leur Isolement par rapport aux réseaux de 
relations sociales que procure le travail d'autre part. Face à ces 
problèmes, les projets ont mis en oeuvre diverses formules de formation 
au sens large et de réinsertion professionnelle par la facilitation de 
l'accès a des emplois existant ou par ie soutien aux initiatives de 
création d'emplois. 
3. Personnes âgées. Comment restituer aux personnes âgées défavorisées 
leurs liens avec le monde extérieur, leurs capacités à s'y mouvoir et à 
y trouver des réponses à leurs besoins et à leurs aspirations 7 comment 
leur offrir des conditions de vie matérielles et sociales acceptables, 
plus proches de leurs besoins et de leurs capacités objectives 7 C'est 
à ces questions que les projets du groupe "Personnes âgées" ont tenté 
d'apporter des réponses, organisant leur action dans deux directions 
principales et complémentaires : 1) déslnstitutionnalIsatIon, c'est-à-
dire maintenir les personnes âgées dans leur univers de vie 
quotidienne, aussi longtemps qu'elles le désirent, et dans les 
conditions les me11 leures; 
Qt 
- 7 -
2) participation, c'est-à-dire renforcer la participation active des 
personnes âgées dans la vie économique et sociale. Les douze projets de 
ce groupe étalent distribués entre sept pays : France, Italie (2 
projets), Luxembourg, Pays Bas, Grande-Bretagne (4 projets), Espagne (2 
projets) et Portugal. Parmi les résultats obtenus II faut notamment 
souligner la revalorisation de ia personne âgée à ses propres yeux et 
aux yeux de son entourage; la socialisation et l'Insertion dans un 
réseau social; la création de liens d'entraide et de solidarité qui 
peuvent prendre en charge les besoins immédiats des membres du groupe. 
4. Familles monoparentales. Des neufs projets de ce groupe, huit sont 
nord-européens (Danemaric, Allemagne, France, Irlande, Luxembourg, 3 
projets en Grande-Bretagne) le neuvième est un projet portugais qui 
s'est joint au groupe à l'été 1987. Dans toute l'Europe de plus en plus 
de parents élèvent seuls leurs enfants : c'est pour certains le 
résultat d'un choix strict, et pour beaucoup d'autres une option 
préférable au mariage ou à la liaison qu'ils ont rompue. La plupart des 
familles monoparentales sont dirigées par des femmes; or, les 
difficultés rencontrées pour répondre à leurs besoins représentent un 
facteur majeur contribuant à accroître la pauvreté des femmes en 
Europe. 
Les discriminations dont toutes les femmes peuvent être victimes dans 
les domaines de l'éducation, de la formation et sur le marché du 
travail, peuvent se trouver accrues pour les femmes élevant seules 
leurs enfants. Les projets ont travaillé suivant les deux méthodes du 
"self-help" et de la "prise en charge". Dans le premier cas tout le 
travail d'accueil, d'orientation, de soutien, de consultation en 
matière de droits sociaux etc. est réalisé par le groupe des personnes 
en situation de monoparental I té elles-mêmes. Dans le second cas, au 
contraire, la femme est orientée vers les dispositifs de formation ou 
les emplois Intermédiaires par des professionnels. 
Presque tous les projets relèvent d'associations sans but lucratif et 
tous ont reconnu la nécessité de collaborer avec d'autres organisations 
bénévoles, avec les services sociaux, avec tous types d'institutions 
privées ou publiques concernées par le problème des familles 
monoparentales c'est-à-dire par la nécessité de I'Interpartenariat. 
5. Migrants et réfugiés. Les aspects matériels et financiers de la 
pauvreté chez les réfugiés, les immigrés et les minorités ethniques ne 
représentent qu'une partie d'un phénomène beaucoup plus complexe. La 
pauvreté peut être considérée dans un sens plus conventionnel comme un 
révélateur du degré d'Intégration ou de non-Intégration sociale et 
économique des personnes. L'objectif des projets a été d'arriver à une 
Intégration ou une réintégration psycho-sociale, politique, Juridique 
optimale sans agir au détriment de l'Identité personnelle et culturelle 
des individus. Ils ont visé à améliorer lie potentiel d'auto­
organisation des personnes en encourageant leur participation au sein 
de la communauté d'accueil. Douze projets appartiennent à ce groupe 
(Belgique : 2, Danemaric, Allemagne, Grèce : 4, Grande-Bretagne, Italie, 
Portugal : 2) Ils ont opéré dans des conditions différentes. En général 
Ils ont développé une action approfondie à l'échelon local, de façon à 
établir des relations et des contacts adéquats avec les agents locaux 
u 
- 8 -
disponibles (municipalités, églises, syndicats, centres de formation, 
services d'aide sociale, initiatives en faveur de la création d'emploi, 
etc.). ils sont régulièrement Intervenus de manière directe auprès des 
autorités responsables de l'Immigration, des ministères du travail, des 
autorités locales et régionales, etc. Dans un cas, ia coopération a 
même été transnationale et a établi des contacts officiels entre le 
pays d'origine et d'accueil. Diverses stratégies d'Information et de 
sensibilisation ont été utilisées avec plus ou moins de succès. 
L'organisation multIsectorIelle des équipes de travail et l'utilisation 
des experts souvent bénévoles sur les domaines Juridique, sociale, 
psycho-social, médicale, ont été jugées très efficaces. 
6. Marginaux. La marginalité est un phénomène complexe qui se manifeste 
dans une pluralité de situations concrètes; les projets de ce groupe 
sont par conséquent assez différents les uns des autres. Ils sont 
distribués entre 5 pays (France, Belgique, Irlande, Grande-Bretagne, 
Espagne : 5, Portugal : 3). Les problèmes auxquels ils ont du faire 
face peuvent être résumés de la façon suivante perte (ou 
InaccesslblIité) de l'emploi "normal"; perte des rôles sociaux et de 
l'identIté culturel le; 
marginalisation et dévalorisation des espaces dans lesquels les 
personnes sont Insérées; désocialIsatIon, perte de la capacité de 
domiciliation et recours plus ou moins contraint à des activités 
illégitimes. L'action menée par les projets était orientée à la fois 
vers la réinsertion sociale des populations cibles à travers la 
réinsertion professionnelle, et vers la satisfaction Immédiate des 
besoins urgents de personnes en détresse, sans qu'ils aient pu avoir la 
possibilité de changer les situations à la base. En général, les 
projets ont complété l'action assistancielle par une action 
promotionnelle, suivie d'un effort de rationalisation des dispositifs 
d'aide et d'action sociale. Le travail a été utilisé en tant 
qu'instrument privilégié d'une politique de réinsertion sociale, soit 
sous ia forme de "travail protégé", soit en utilisant les possibilités 
offertes par les marchés de travail secondaires (à faible rentabilité). 
Les coopératives de solidarité sociale, dont les membres appartiennent 
tant à une population marginale qu'à une population non-marginale, ont 
été utilisées efficacement. 
7. Action Intégrée rurale. A l'exception des projets belges, les treize 
projets ruraux du deuxième programme européen de lutte contre ta 
pauvreté sont situés dans les réglons d'Europe les plus défavorisées du 
point de vue économique. Les projets espagnols, portugais, grecs, 
italiens et Irlandais sont situés dans les réglons périphériques du sud 
et de l'ouest de l'Europe, dans des zones caractérisées par leur 
élolgnement, leur faible densité démographique et leur Isolement. Le 
projet belge touche une région rurale située dans un environnement 
fortement urbanisé et le projet gallois ce que nous pourrions appeler 
une zone frappée par le déclin économique. 
Ils ont développé une action innovatrice et systématisé leur approche 
pratique en se fondant sur un modèle de développement rural centré sur 
l'intégration et la participation. 
« 
- 9 -
Les dénominateurs communs de ce modèle de développement rural qui ont 
pu être Identifiés sont les suivants : 
- une tendance marquée é travailler dans des structures ou des systèmes 
coopératifs pour faire avancer les choses à l'échelle du projet, -
développement d'une série d'activités d'Information et de formation 
dans tous les projets, ces activités étant considérées comme une part 
essentielle du processus d'engagement et de participation de la 
population, - beaucoup do projets ruraux ont Identifié les besoins de 
sous-groupes particuliers faisant partie de la communauté rurale locale 
et ils ont trouvé les ressources nécessaires pour travailler avec eux, 
c'est-à-dire avec les personnes âgées, les jeunes chômeurs, les 
familles ne comptant qu'un seul parent. 
8. Action Intégrée urbaine. Les treize projets d'action Intégrée 
urbaine étalent répartis dans huit pays (Belgique : 2, Espagne : 2, 
Grande-Bretagne, Grèce, France : 2, Irlande : 2, Italie : 2, Portugal). 
Ils s'étalent fixé comme objectif de redynamiser les réseaux 
d'entraide, les mécanismes de régulation sociale et l'usage collectif 
des espaces; de mobiliser des capacités et des volontés locales; 
d'associer les acteurs au développement d'une activité en les rendant 
responsables; de répondre aux désirs des femmes de participer à la vie 
économique; de favoriser la participation des enfants, des adultes, des 
personnes âgées, aux projets sur leur quartier, sur leur maison en cas 
de réhabilitation; de donner la possibilité de sortir de la dépendance 
à l'égard de la protection sociale, en leur proposant une participation 
active et socialement utile à la collectivité; de faire passer de 
I'aide au droit. 
Indépendamment du problème des minorités à soutenir dans leur 
expression, une attention particulière a été accordée aux populations 
les plus faibles parce qu'elles vivent en marge et risquent d'être les 
laissées pour compte du développement conçu prioritairement pour elles. 
Des actions spécifiques ont été menées avec elles pour leur permettre 
d'accrottre leur marge d'autonomie. 
%•> 
- 1 -
ANNEXE 3 
PUBLICATIONS DU SERVICE D'ANIMATION ET DE DIFFUSION 
DU DEUXIEME PROGRAMME EUROPEEN DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE 
Pendant les 4 ans de la mise en oeuvre du Deuxième Programme Européen 
de Lutte contre la Pauvreté, les trois sections du Service d'animation 
et de diffusion ont publié et diffusé trois séries différentes de 
documents. 
1. Publications de la Section "Coordination" 
1.1. Rapport Finaux 
Deux documents sont publiés (en français, anglais et espagnol) comme 
rapports finaux sur le travail de la section "Coordination" et des huit 
équipes transnationales. 
- J.P. Hiernaux : Lutter contre la pauvreté en Europe - Acquis et 
perspectives de la confrontation transnationale des expériences de 
terrain. 
Préparé sur base des contributions des équipes transnationales, de 
leurs Coordonateurs et des membres du Bureau de Coordination. Décembre 
1989. 
- J.P. Hiernaux, A. Ganty, M. Sllvestre et C. Marques Balsa 
L'action transnationale évaluée par les participants des projets. 
Décembre 1989. 
1.2. Synthèses des équipes transnationales 
Une brochure de synthèse des acquis et perspectives de l'ensemble du 
travail sur chacun des huit thèmes du second programme européen de 
lutte contre la pauvreté est publiée dans la série "ACQUIS ET 
PERSPECTIVES" en deux langues (français et anglais) : 
- Equipe transnationale "Action Intégrée urbaine" (Coordonnâteur et 
rédacteur C. Chlgot) Action Intégrée de développement socio-
économique dans les zones urbaines défavorisées. Mai 1988, 3e éd. 
Janvier 1989. 
- Equipe transnationale "Action Intégrée rurale " (Coordonnâteur et 
rédacteur : S. Kennedy) : La pauvreté dans les zones rurales d'Europe. 
Février 1989. 
Equipe transnatlonale"Personnes âgées" (Coordonnâteur S. 
Greengross, Rédacteur M. Sllvestre) : Personnes âgées et pauvreté en 
Europe. Mal 1988. 
v 
- 2 -
- Equipe transnatlonale"FamiI les monoparentales" (Coordonnateur C. 
Hartmann-Hirsch. Rédacteurs : C. Hartmann-HIrsch et D. Robbins) : La 
pauvreté des familles monoparentales. Mars 1989 
- Equipe transnationale "Jeunes Chômeurs" (Coordonnateur C. 
Carraciilo, Rédacteur A. Ganty) : Formation et réinsertion des Jeunes 
chômeurs marginalisés. Mal 1988. 
- Equipe transnationale "Chômeurs de longue durée (Coordonnateur : 
A.K.Papantoniou, Rédacteurs A.K. Papantoniou et l'équipe 
transnationale) : Chômage et Pauvreté, L'expérience de onze projets. 
Décembre 1989. 
Equipe transnationale "Migrants" (Coordonnateur p. 
v.Bethienfalvy, Rédacteur : P. v.Bethienfalvy en collaboration avec D. 
v.Bethienfalvy et P.RÔsiger): Réfugiés, migrants, minorités ethniques 
et gitans en Europe. Octobre 1989. 
- Equipe transnationale "Marginaux" (Coordonnateur : A. Gulglia, 
Rédacteurs C. Marques Balsa et A. Guiglia) : L'action auprès de 
populations et de collectivités marginalisées. Octobre 1989. 
1.3. Documents transthématiques 
La Section Coordination a publié plusieurs documents sur des questions 
transthématiques ou "transversales" dans la série "DOCUMENTS DE 
TRAVAIL". 
- Equipe de coordination du Programme L'action transnationale 
dans le Programme Européen de Lutte contre la pauvreté. Conditions, 
Réalisations et Perspectives (Janvier 1986 - Juin 1987). DOCUMENT 
GEI/RPI (en français, anglais, espagnol et portugais). 
- J.P. Hiernaux : Production et animation dans les rencontres des 
équipes transnationales. Septembre 1987. Documents GE-2/IM-1 (en 
français et anglais). 
1.4. Rencontres transnationales 
Les documents Issus des rencontres transnationales des huit équipes 
thématiques (rappûrts de s«thèse ou rapports de séance, notes de 
problématique) et les notes de travail des équipes transnationales sont 
publiés dans la série "DOCUMENTS DE TRAVAIL. Par exemple : 
- Equipe transnationale "Action intégrée urbaine"(Coordonnateur C. 
Chigot) 
Pauvreté et développement économique local. Rencontre 
transnationale de Nola 13-17.05.1987. Rédacteur : F. Euvrard. Mars 
1988. Document TR-9a/IU-2A (en français et anglais). 
" . Participation des habitants et action intégrée de lutte contre la 
pauvreté. Rencontre transnationale de Dublin, 02-07.05.1988. 
Rédacteur : C.Jacquier. Septembre 1988. Document TR-31/1U-4 (en 
français et anglais). 
^ 
- 3 -
- Equipe transnationale "Action Intégrée rurale" (Coordonnateur : 
S.Kennedy) : 
Le diagnostic et les orientations méthodiques de l'action 
intégrée rurale. Rencontre transnationale de Leuven, 13.-17.01 1988. 
Rédacteur C. Marques-Balsa. Mars 1988. Document TR-24/IR-3 (en français 
et anglais). 
. Les femmes en milieu rural. Rencontre transnationale de Vila de 
Rel, 16-18.04.1989. Rédacteur : S. Kennedy. Avril 1989. Document TR-
39/IR-7 (en français et anglais). 
- Equipe transnationale "Migrants et réfugiés" (Coordonnateur : P. 
v.Bethienfalvy) : 
. Apprentissage des langues, culture, éducation et emploi dans un 
contexte de pauvreté. Rencontre transnationale de Copenhague, 14-
18.12.1987. 
Rédacteur : P. v. Bethlenfalvy en collaboration avec F. Peullche, T. 
Wedege, I. Boesen, A. Christiansen et D. v.Bethienfalvy., 1988. 
Document TR-35/MI4 (en français et anglais). 
Le développement des communautés ethniques en milieu urbain 
défavor isé. 
Document TR-36/MI-5 (en français et anglais). 
- Equipe transnationale "Chômeurs de longue durée", Coordonnâtes : 
G.Mourgelas (1986-1988), A. Papantonlou (1988-1989): 
Les alliances dans l'action en faveur des chômeurs de longue 
durée, rencontre transnationale de Dublin. Février 1988. Rédacteur C. 
Marques-Balsa. Mars 1988. Documents TR-25a/LT2a (en français et 
anglais). 
. A Survey of Projects in the long-Term Unemployment Theme-Group, 
Transnational Meeting Bielefeld, It -16.11.1989. Report : P. McGinn. 
November 1989. Document TR-45/LT-3 (in engllsh). 
- Equipe transnationale "Marginaux/Sans Abri" (Coordonnateur : A. 
Gulg I I a ) : 
Les Sans abri en Europe - Expériences novatrices en matière 
d'action sur le terrain. Rapport générai du séminaire transnational de 
Vierset. Rédacteurs: J.P. Hiernaux, D. Neufcoeur, C. Chlgot et A. 
Gulglla. Juin 1987. 
Document TR-ll/MA-l (en français et anglais). 
. Processus et procédure de l'action Intégrée - des collectivités 
marginalisées aux communautés. Rencontre transnationale de Rabo de 
Peixe, 24-29.10.1988. Rédacteur C. Marques-Balsa. Février 1989. 
Document TR-32/MA-4 (en français, anglais et portugais). 
v 
ë fe^-'^waaaafcwrïî" 
- 4 -
2. Publications de la section "Evaluation" 
2.1. Rapport final 
Le rapport final de ia section Evaluation a été publié en avril 1990. 
G. Room en collaboration avec G. Abou Sada, J. Benington, J. Breda, M.G 
Gianmchedda. E. Guillen, B. Henningsen, F. Laczko, J. Madeira, D. 
Mylonak.s, S. O'Cinneide. D. Robbins et C. Whitting: Final Report of the 
Programme Evaluation Team. Avril 1990. 
Ce rapport final est accompagné de dix rapports nationaux rédigés par les 
evaiuateurs nationaux de la section Evaluation. 
2.2. Publications générales en matière d'évaluatl on 
La section Evaluation a publié des documents de travail portant sur la 
méthodologie de l'évaluation dans le cadre du programme européen: 
G. Room: L'évaluation du programme européen de lutte contre la pauvreté. 
1988. Document ESWP 33. 
G. Room, G. Whltting: Critères pour l'évaluation des projets. 1985'. Document 
ESWP 34. 
G. Whitting: Measuring the Cost-Effectiveness of Anti-Poverty Projects. 
1989. Document ESWP 35. 
G. Whitting: A Good Practice Guide to Self-Evaluation. 1989. Document 
ESWP 36. 
2.3. Documents contextuels nationaux 
Lors de la première phase du programme européen, une série de documents 
contextuels portant sur la pauvreté et les politiques de lutte contre la 
pauvreté dans les Etats membres, rédigés par des experts indépendants, ont 
été publiés par la section Evaluation. 
G. Vandenbroucke: Contextual Paper on Poverty in Belgium. Septembre 1987. 
Document ESWP 10. 
P. Abrahamson, J. Henderson, J.P. Henrilcsen. J.E. Larsen: Poverty and 
Poverty Politics In Denmark In the 1980's. Juin 1987. Document ESWP 11. 
J. Boiz: Poverty in the Federal Republic of Germany. Juillet 1987. Document 
ESWP 12. 
D. Karantlnos: Poverty and Anti-Poverty In Greece. Juin 1987. Document ESWP 
13. 
A. Duran, P. Lopez Arribas: Poverty In Spain. Juin 1987. Document ESWP 14. 
% 
- 5 -
P. Keileher: Poverty in Ireland. Juillet 1987. Document ESWP 16. 
E.M. Brandolini, V. Razzano: Poverty and Social Policies in Italy. Juillet 
1987. Document ESWP 17. 
R. Muffels, A. de Vries: Poverty in Debate - a Study on Evidence, Policy, 
and Public Opinion on Poverty in the Netherlands. Juillet 1987. Document 
ESWP 18. 
A. Bruto da Costa: Contextual Paper on Poverty in Portugal. Juillet 1987. 
Document ESWP 19. 
C. & A. Walker: Poverty In Great Britain. Septembre 1987. Document ESWP 20. 
2.4. Documents contextuels thématiques 
Une autre série de documents de travail publiés, les "Documents de travail 
thématiques", traite de thèmes spécifiques dans le domaine de la pauvreté: 
R. Lawson: Unemployment, Social Security and Poverty - European Comparisons. 
Octobre 1986. Document ESWP 21. 
P. Burton, M. Stewart: Urban Deprivation - A Theme Paper for the European 
Programme to Combat Poverty. Août 1987. Document ESWP 22. 
M. O'Higgins: La famille monoparentale dans la Communauté européenne: nombre 
et caractéristiques socio-économiques. Août 1987. Document ESWP 23. 
F. Laczko: Poverty and the Elderly in the European Community. Janvier 1988. 
Document ESWP 24. 
H. Newby: Restructuration rurale et pauvreté rurale en Europe. Options 
politiques actuelles. Janvier 1988. Document ESWP 25. 
T. Ress: Poverty and the young Unemployed in Europe. 1988. Document ESWP 26. 
F. Laczko, J. Benington, J. Breda: L'emploi et Se marché du travail. 1989. 
Document 37. 
F. Laczko, D. Robbins, M. Giannichedda: La famille et la communauté locale. 
1989. Document ESWP 38. 
G. Whitting, B. Henningsen, J-P. Tri cart: Les institutions sociales et la 
protection sociale. 1989. Document ESWP 39. 
G. Whitting, S. O'Cinneide, D. Mylonakis: Le développement intégré des zones 
et la mobilisation des ressources locales. 1989. Document ESWP 40. 
1s 
1802/90 FR 
- 6 -
2.5. Documents contextuels communautaires 
La dernière série de publications, "Documents contextuels communautaires", 
traite des stratégies de lutte contre la pauvreté et des problèmes qui se 
posent au niveau communautaire: 
P. Collett: Decision Making in the Institutions of the European Communities 
and in particular in the Commission Programmes to combat Poverty. Octobre 
1987. Document ESWP 29. 
E.L. Drury: Politiques et actions menées par la Communauté européenne qui 
sont utiles pour l'élaboration du deuxième programme européen de lutte 
contre la pauvreté. Août 1987. Document ESWP 30. 
A.B. Philip, J. St Wabe: Regional Disparities In the European Community. 
Août 1987. Document ESWP 31. 
3. Publications de la section "Diffusion" 
3.1. "Descriptions succinctes" 
La section Diffusion a publié en 1987, en français et en anglais, l'ouvrage 
"Projets d'action-recherche, descriptions succinctes des 65 projets", qui a 
constitué une première source d'informations détaillées et exhaustives sur 
ie programme dans son ensemble, sur tous les projets et sur les tâches du 
service d'animation et de diffusion. Après l'extension du programme à 
l'Espagne et au Portugal, une version révisée a été publiée en 1989 en deux 
éditions sous le titre "Deuxième programme européen de lutte contre la 
pauvreté: descriptions succinctes des projets", avec une préface de 
Mme Vasso Papandreou, membre de la Commission. 
3.2. Bulletin 
Afin d'informer régulièrement et continuellement tous les acteurs du 
programme européen, la section Diffusion du service a publié chaque mois ie 
BULLETIN D'INFORMATION en français et en anglais. Ce bulletin a été 
distribué à tous les projets et aux collaborateurs des autres sections ainsi 
qu'aux membres du Parlement européen et aux Institutions et organisations 
européennes concernées. Le Bulletin a été diffusé à 400 exemplaires. 
3.3. Revue "ECHANGE/EXCHANGE" 
A l'usage d'un plus large public, des médias, des intervenants dans les 
politiques sociales des Etats membres, etc., la section Diffusion a publié 
chaque trimestre la revue "Echange/Exchange" en anglais, français, allemand, 
italien, espagnol et - pendant un certain temps - en grec. Au stade final, 
4.000 exemplaires en ont été régulièrement distribués. 
3.4. EXCHANGE SPECIAL 
Outre le bilan trimestriel régulier, le service a publié des numéros 
spéciaux ("EXCHANGE SPECIAL") concernant des sujets spécifiques du 
programme, comme l'aide d'hiver, les centres de chômage, les nouveaux 
pauvres, la pauvreté en Europe méridionale, etc. 
tano/on CD 
- 7 -
3.5. Coupures de presse 
Les articles de presse portant sur le programme dans son ensemble ou sur des 
projets spécifiques ont été réunis, réimprimés et distribués pour servir de 
source générale d'informations. Des coupures de presse individuelles ont été 
diffusées dans la série de documents "ACTUELS" et un recueil de coupures de 
presse a été publié en 19*8 sous le titre "ECHO DE LA PRESSE". Des recueils 
spéciaux ont été publiés pour certains Etas membres. 
3.6. EtposittOfi 
•n 1MI, le sorvioe tlffttsien • organisé une exposition artistique et a 
publié MO catalogue sur la pauvreté illustrée par la peinture et la 
sculpture. L'exposition a été organisée â DUsseldorf, Luxembourg et 
Bruxelles. 
3.7. Dépliants et brochures 
Le service a publié des documents d'informations générales succinctes, sous 
la forme de dépliants généraux en 1987, 1988 et 1989 dans les neuf langues 
de la Communauté ainsi que de petites brochures sur les projets espagnols 
(Espana participa en el segundo programa europo de lucha contra la pobreza, 
1988), portuguais (Portugal participa no segundo programa europeu de luta 
contra a pobreza, 1988) et allemands (Aktionsforschungsprojekte in der 
Bundesrepublik Deutschland, 1988 et 1989). Une brochure spécialement 
consacrée à chacun des huit groupes thématiques du programme a été publiée 
en trois langues (anglais, français, allemand). 
3.8. Recueils d'informations 
La section Diffusion a reçu quotidiennement des demandes d'informations sur 
le programme en général, les groupes thématiques ou d'autres sujets 
spécifiques, émanant d'hommes politiques, de scientifiques, d'institutions 
sociales, de journalistes, etc. afin de pouvoir fournir les informations 
spécifiques demandées, le service a diffusé des recueils d'informations 
régulièrement mis à jour portant sur des sujets particuliers (Information 
générale; Projets des groupes thématiques; Projets dans les Etats membres; 
Coordination transnationale; Evaluation; etc.). 
1802/90 FR 


ISSN 0254-1491 
COM(91) 29 final 
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