COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES  
Bruxelles, le 8.11.2000  
COM(2000)705 final  
 
 
RAPPORT RÉGULIER 2000  
 
DE LA COMMISSION  
 
SUR  
 
LES PROGRES REALISES  PAR  
LA HONGRIE  
 
SUR LA VOIE DE L'ADH ESION  
 
2 Table des matières  
A. Introduction  ................................ ................................ ..............  5 
a) Préface   ................................ ................................ ................................ ............  5 
b) Relations entre l'Union européenne et la Hongrie  ................................ ....... 7 
Évolution récente dans le cadre de l'accord d'association (échanges bilatéraux  
inclus)  ................................ ................................ ................................ ..........................  7 
Partenariat pour l'adhésion/programme national d'adoption de l'acquis  ......................  8 
Aide communautaire  ................................ ................................ ................................ ... 8 
Jumelages  ................................ ................................ ................................ ..................  11 
Négociations/examen analytique  ................................ ................................ ...............  12 
B. Critères d'adhésion  ................................ ................................ . 13 
1. Critères politiques  ................................ ................................ ................  13 
Introduction  ................................ ................................ ................................ ...............  13 
Evolution récente  ................................ ................................ ................................ ....... 13 
1.1. Démocratie et état de droit  ................................ ................................ ...........  13 
Parlement  ................................ ................................ ................................ ...................  13 
Pouvoir exécutif  ................................ ................................ ................................ ........  14 
Pouvoir judiciaire  ................................ ................................ ................................ ...... 15 
Mesures de lutte contre la corruption  ................................ ................................ ........  16 
1.2. Droits de l'homme et protection des minorités  ................................ ...........  17 
Droits civils et politiques  ................................ ................................ ...........................  17 
Droits économiques, sociaux et culturels  ................................ ................................ .. 19 
Droits et protection des minorités ................................ ................................ ..............  20 
1.3. Évaluation générale  ................................ ................................ ......................  21 
2. Critères économiques  ................................ ................................ ..........  22 
2.1. Introduction  ................................ ................................ ................................ ... 22 
2.2. Évolution économique ................................ ................................ ...................  22 
2.3. Évaluation au regard des critères de Copenhague  ................................ .... 24 
L'existence d'une économie de marché viable  ................................ ...........................  24 
Capacité de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à 
l'intérieur de l'Union  ................................ ................................ ................................ .. 29 
2.4. Évaluation générale  ................................ ................................ ......................  31 
3. Aptitude à assumer les obligations découlant de l'adhésion  ...........  32 
Introduction  ................................ ................................ ................................ ...............  32 
3.1. Chapitre s de l'acquis  ................................ ................................ .....................  34 
Chapitre  1: libre circulation des marchandises  ................................ ............  34 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 35 
Chapitre  2: libre circulation des personnes  ................................ ..................  37 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 37 
 3 Chapitre  3: libre prestation de services  ................................ .........................  38 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 39 
Chapitre  4: libre circulation des capitaux  ................................ .....................  40 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 40 
Chapitre  5: droit des sociétés  ................................ ................................ .........  40 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 41 
Chapitre  6: politique de concurrence  ................................ ............................  41 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 42 
Chapitre  7: agriculture  ................................ ................................ ..................  43 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 45 
Chapitre  8: pêche  ................................ ................................ ...........................  47 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 47 
Chapitre  9: politique de transports  ................................ ................................  47 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 49 
Chapitre  10: fiscalité  ................................ ................................ ......................  50 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 51 
Chapitre  11: union économique et monéta ire ................................ ..............  51 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 52 
Chapitre  12: statistiques  ................................ ................................ .................  52 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 53 
Chapitre  13: affaires sociales et emploi  ................................ ........................  53 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 55 
Chapitre  14: énergie  ................................ ................................ .......................  55 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 57 
Chapitre  15: politique industrielle  ................................ ................................ . 58 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 59 
Chapitre  16: petites et moyennes entreprises  ................................ ................  60 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 60 
Chapitre  17: science et recherche  ................................ ................................ . 61 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 61 
Chapitre  18: éducation et formation  ................................ .............................  61 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 62 
Chapitre  19: télécommunications et technologies de l'information  ............  62 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 63 
Chapitre  20: culture et audiovisuel  ................................ ...............................  63 
- Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ... 64 
Chapitre  21: politique régionale et coordination des instruments structurels 64 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 65 
Chapitre  22: environnement  ................................ ................................ ..........  66 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 68 
Chapitre  23: protection des consommateurs et de la santé  ..........................  69 
 4 Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 70 
Chapitre  24: coopération en matière de justice et d'affaires intérieures  ..... 71 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 74 
Chapitre  25: union dou anière  ................................ ................................ ....... 76 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 76 
Chapitre  26: relations extérieures  ................................ ................................ . 77 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 77 
Chapitre  27: politique étrangère et de sécur ité commune  ............................  78 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 79 
Chapitre  28: contrôle financier  ................................ ................................ ..... 79 
- Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ... 80 
Chapitre  29: dispositions financières et  budgétaires  ................................ .... 81 
Évaluation globale  ................................ ................................ ................................ ..... 81 
3.2. Traduction de l'acquis dans la langue nationale  ................................ ........  82 
3.3. Évaluation générale  ................................ ................................ ......................  82 
C. Conclusion  ................................ ................................ ...............  85 
D. Partenariat pour l'adhésion et programme national 
d'adoption de l'acquis: évaluation globale  ...........................  88 
1. Partenariat pour l'adhésion  ................................ ................................  88 
Priorités à court terme  ................................ ................................ ...............................  88 
Priorités à moyen terme  ................................ ................................ .............................  92 
2. Programme national d'adoption de l'acquis  ................................ ..... 93 
Annexes  ................................ ................................ ..........................  96 
Conventions dans le domaine des droits de l'homme  ra tifiées par les pays 
candidats Septembre 2000  ................................ ................................ ...... 97 
Données statistiques  ................................ ................................ .......................  98 
 
 5 A. Introduction  
a) Préface  
Dans l'Agenda 2000, la Commission avait indiqué qu'elle rendrait périodiquement 
compte au Conseil eu ropéen des progrès réalisés par chacun des pays candidats d'Europe 
centrale et orientale dans leur préparation à l'adhésion et qu'elle soumettrait son premier 
rapport à la fin de 1998.  
À cet égard, le Conseil européen de Luxembourg a décidé que:  
«L'examen des progrès accomplis par chaque Etat candidat de l'Europe centrale et 
orientale sur la voie de l'adhésion au regard des critères de Copenhague, et en particulier 
du rythme de reprise de l'acquis de l'Union, fera l'objet pour chacun d'eux de rapports 
régul iers de la Commission au Conseil, accompagnés, le cas échéant, de 
recommandations pour l'ouverture de conférences intergouvernementales bilatérales, et 
ce dès la fin de l'année 1998.» ... «Les rapports de la Commission serviront de base pour 
prendre dans l e cadre du Conseil les décisions nécessaires sur la conduite ou l'extension 
des négociations d'adhésion à d'autres candidats. (...) Dans ce contexte, la Commission 
continuera à suivre la méthode retenue par l'Agenda 2000 dans l'évaluation de la capacité 
des états candidats de remplir les critères économiques et d'assumer les obligations qui 
découlent de l'adhésion.»  
Ainsi, la Commission a présenté une première série de rapports réguliers en octobre  1998 
en vue du Conseil européen de Vienne. Une deuxième sér ie a été adoptée en 
octobre  1999 en vue du Conseil européen d'Helsinki. Ce dernier a fait observer que les 
prochains rapports réguliers seraient présentés en temps utile, avant le Conseil européen 
de décembre  2000.  
Le présent rapport régulier relatif à la Hongrie suit, dans une large mesure, la structure de 
l'avis de la Commission de 1997 et des rapports réguliers ultérieurs. Il s'écarte toutefois 
de ces derniers sur trois points mineurs. Premièrement, la partie du présent rapport 
évaluant l'aptitude de la Hongrie à assumer les obligations qui découlent de l'adhésion 
(partie B.3.1. ) a été conçue de façon à suivre la liste des vingt -neuf chapitres de 
négociation couvrant l'acquis. Deuxièmement, cette partie a été étendue à la capacité 
administrative de la Hon grie d'appliquer l'acquis dans le cadre de chaque chapitre de 
négociation. (Cet élément était auparavant examiné dans une section distincte du 
rapport.) Troisièmement, le présent rapport contient, pour la première fois, une section 
consacrée aux progrès ré alisés par la Hongrie en ce qui concerne la traduction de l'acquis 
dans sa langue officielle.  
Comme les années précédentes, le présent rapport régulier:  
- décrit les relations entre la Hongrie et l'Union, en particulier dans le cadre de l'accord 
d'associatio n; 
- analyse la situation au regard des critères politiques fixés par le Conseil européen de 
Copenhague de 1993 (démocratie, état de droit, droits de l'homme, protection des 
minorités);  
 6 - évalue la situation et les perspectives de la Hongrie au regard des crit ères 
économiques définis par le Conseil européen de Copenhague (économie de marché 
viable, capacité de faire face à la pression concurrentielle et au jeu des forces du 
marché à l'intérieur de l'Union);  
- examine la capacité de la Hongrie à assumer les obliga tions résultant de l'adhésion, 
c'est-à-dire l'acquis communautaire tel qu'il est exprimé dans les traités, le droit 
dérivé et les politiques de l'Union. Cette partie accorde une attention particulière à la 
sûreté nucléaire, suivant la demande des Conseils européens de Cologne et d'Helsinki. 
Il porte non seulement sur l'alignement de la législation, mais aussi sur la mise en 
place des capacités judiciaires et administratives nécessaires à la mise en œuvre et à 
l'application de l'acquis, conformément à l'invi tation formulée par les Conseils 
européens de Madrid et de Feira, qui se sont respectivement tenus en décembre  1995 
et en juin  2000. Le Conseil européen de Madrid avait souligné la nécessité, pour les 
pays candidats, d'adapter leurs structures administrati ves afin de créer les conditions 
d'une intégration harmonieuse de ces états. Le Conseil européen de Feira, en 
juin 2000, a mis l'accent sur l'importance vitale que revêt la capacité des pays 
candidats de mettre en œuvre et d'appliquer efficacement l'acquis , ajoutant que les 
pays candidats devraient à cet effet consentir un effort considérable pour renforcer 
leurs structures administratives et judiciaires. Le Conseil européen de Feira a invité la 
Commission à rendre compte au Conseil de ses constatations dan s ce domaine.  
Le présent rapport tient compte des progrès enregistrés entre le rapport régulier de 1999 
et le 30  septembre 2000. Dans certains cas, néanmoins, les mesures prises après cette date 
sont également mentionnées. Le rapport examine si les réforme s envisagées dans le 
rapport régulier de 1999 ont été mises en œuvre et étudie les nouvelles initiatives 
adoptées. Pour compléter l'examen de l'évolution constatée depuis le dernier rapport 
régulier, il présente en outre une évaluation globale de la situat ion générale sur tous les 
points pris en considération, fixant pour chacun d'eux les principales mesures que la 
Hongrie doit encore adopter dans la perspective de son adhésion.  
Suivant cette approche, l'examen des progrès accomplis en vue de satisfaire aux  critères 
politiques et aux critères liés à l'acquis (notamment la capacité administrative de la 
Hongrie à mettre en œuvre l'acquis) se concentre sur ce qui a été réalisé depuis le dernier 
rapport régulier, tout en présentant la situation générale pour cha cun des aspects 
observés. L'évaluation économique, quant à elle, repose sur un examen prospectif des 
performances économiques de la Hongrie.  
Une section spécifique examine en outre dans quelle mesure la Hongrie a traité les 
priorités à court terme du parte nariat pour l'adhésion et a commencé à s'attaquer aux 
priorités à moyen terme définies dans ce document.  
Comme dans les rapports précédents, les progrès réalisés sont mesurés à l'aune des 
décisions effectivement prises, de la législation effectivement adop tée, des conventions 
internationales effectivement ratifiées (leur mise en œuvre faisant l'objet d'une attention 
particulière) et des mesures effectivement appliquées. Par principe, la législation ou les 
mesures qui se trouvent encore à divers stades d'éla boration ou en attente d'une 
approbation du Parlement n'ont pas été prises en considération. Cette manière de procéder 
permet de garantir une égalité de traitement entre tous les pays candidats, mais aussi de 
mesurer et de comparer objectivement les progrè s réels qu'ils ont accomplis dans leur 
préparation à l'adhésion.  
 7 Le présent rapport s'appuie sur de nombreuses sources d'information. Les pays candidats 
ont été invités à fournir des informations sur l'état d'avancement de leur préparation à 
l'adhésion dep uis la publication du dernier rapport régulier. Les programmes nationaux 
d'adoption de l'acquis de chacun des pays candidats ainsi que les éléments communiqués 
dans le cadre de l'accord d'association, de l'examen analytique de l'acquis (screening) et 
des n égociations sont autant de sources complémentaires d'information. Les délibérations 
du Conseil et les rapports et résolutions du Parlement européen1 ont été pris en compte 
pour l'élaboration des nouveaux rapports. La Commission a également exploité les 
évaluations effectuées, d'une part, par diverses organisations internationales, notamment 
les contributions du Conseil de l'Europe, de l'OSCE et des institutions financières 
internationales, et d'autre part, par des organisations non gouvernementales.  
b) Relatio ns entre l'Union européenne et la Hongrie  
Évolution récente dans le cadre de l'accord d'association (échanges 
bilatéraux inclus)  
La Hongrie a continué à appliquer correctement l'accord européen et a activement 
contribué au bon fonctionnement des diverses i nstitutions conjointes.  
Le conseil d'association s'est réuni en décembre  1999 et en septembre  2000. Une réunion 
du comité d'association a eu lieu en avril  2000. Le système des sous -comités a continué à 
fonctionner comme forum pour les discussions technique s. La commission parlementaire 
mixte, composée de représentants du Parlement européen et du Parlement hongrois, s'est 
réunie en novembre  1999 ainsi qu'en avril et en octobre  2000.  
Les échanges entre la Hongrie et  la Communauté européenne ont continué d'au gmenter. 
Les exportations hongroises vers  la Communauté européenne sont passées de 
14,7 milliards d'euros en 1998 à 17,3  milliards d'euros en 1999 et les importations 
hongroises en provenance de l'Union européenne de 16,9  milliards d'euros en 1998 à 
18,6 milliards d'euros en 1999. Les principales exportations de  la Communauté 
européenne vers la Hongrie portaient sur les machines et les appareils électriques, le 
matériel de transport et les produits chimiques ainsi que sur les métaux et matériaux de 
base. Les principales importations de  la Communauté européenne en provenance de 
Hongrie concernaient les machines et les appareils électriques, le matériel de transport et 
les textiles.  
En février  2000, la Hongrie a communiqué son programme d'aide à la restruct uration de 
l'industrie sidérurgique. Ce programme ne satisfaisant pas pleinement aux critères fixés 
par la Commission pour l'octroi d'une aide à la restructuration, cette dernière a invité les 
autorités hongroises à le modifier en conséquence.  
En avril  2000, une deuxième évaluation conjointe des priorités de politique économique à 
moyen terme par les autorités hongroises et les services de la Commission a été signée.  
La Hongrie a été le premier pays associé à être passé à la deuxième phase de l'accord 
europ éen en juin  2000, ce qui s'est traduit par une plus grande libéralisation des 
dispositions en matière d'établissement.  
                                                 
1Pour le Parlement européen, le rapporteur est Luis Queiro.  
 8 En mars  1999, le Conseil a chargé la Commission d'engager des négociations avec les 
pays associés en vue de parvenir à de nouvelles conce ssions réciproques dans le domaine 
des produits agricoles. Ces négociations, qui s'inscrivent dans le processus global 
d'adhésion, ont été menées sur la base du principe de réciprocité, l'objectif étant d'aboutir 
à un bon équilibre entre les intérêts de la  Communauté européenne, des Etats membres de 
l'UE et de la Hongrie. Elles se fondaient également sur le principe de la neutralité en ce 
qui concerne le fonctionnement de la PAC.  
Les négociations avec la Hongrie ont abouti en mai  2000. Grâce au nouvel accor d conclu, 
environ deux tiers des échanges bilatéraux de produits agricoles bénéficieront de 
préférences. Ce régime est entré en vigueur le 1er  juillet 2000 à titre autonome, en 
attendant la conclusion d'un protocole supplémentaire à l'accord européen. Pour  les 
produits agricoles transformés, les négociations sont encore en cours.  
Il s'agit d'une avancée importante dans la libéralisation progressive des marchés agricoles 
et une étape nécessaire au processus d'adhésion, qui aidera la Hongrie à se préparer au 
marché unique.  
En juillet  2000 toujours, le protocole additionnel à l'accord européen sur l'évaluation 
européenne de la conformité a été paraphé. Le protocole facilitera les échanges par la 
"pré-extension " des règles du marché intérieur avant l'adhésion. La décision du conseil 
d'association y afférente est en préparation.  
Un accord de transit routier, facilitant les services de transport routier entre la Hongrie et 
l'Union, a été signé dans le courant du même mois.  
Les discussions actuellement menées dans le cadre institutionnel de l'accord européen 
sont essentiellement centrées sur la mise en œuvre des priorités du partenariat pour 
l'adhésion et visent à accomplir des progrès dans les domaines des droits d'accises et de la 
concurrence/des aides d'état. Dan s le cas des règles de concurrence et des aides d'état, la 
mise en œuvre de l'accord européen (article  62) se heurte au fait que la Cour 
constitutionnelle hongroise a jugé inconstitutionnelles certaines dispositions des règles 
nationales de mise en œuvre d ans le domaine de la concurrence. Les autorités hongroises 
et la Commission ont continué à s'efforcer de régler ce problème. Il est également 
nécessaire de mener rapidement à bien les négociations en vue de la conclusion d'un 
accord général sur les vins et  spiritueux qui couvrirait à la fois les questions de droits et 
d'appellations, car l'accord sur les concessions dans le domaine du commerce du vin 
expire à la fin de l'année.  
Partenariat pour l'adhésion/programme national d'adoption de l'acquis  
Une nouvel le version du partenariat pour l'adhésion avec la Hongrie a été adoptée par le 
Conseil en décembre  1999. Sur cette base, une nouvelle version du programme national 
d'adoption de l'acquis a été élaborée et adoptée par le gouvernement en juillet  2000. 
(voir également le chapitre D: Partenariat pour l'adhésion et programmes nationaux 
d'adoption de l'acquis: évaluation globale)  
Aide communautaire  
Depuis janvier  2000, il existe trois instruments de pré -adhésion  financés par la 
Communauté européenne qui servent à  aider les pays candidats d'Europe centrale dans 
 9 leurs préparatifs de pré -adhésion: le programme Phare ; SAPARD , qui fournit une aide 
au développement agricole et rural; et ISPA qui finance des projets d'infrastructures dans 
les domaines de l'environnement et des transports. Ces instruments concentrent leur 
soutien sur les priorités fixées par le partenariat pour l'adhésion qui aident les pays 
candidats à satisfaire aux critères d'adhésion.  
Au cours de la période 2000 -2002, l'assistance financière totale acc ordée à la Hongrie 
s'élèvera à un montant annuel de 96  millions d'euros pour le programme Phare, de 
38,7 millions d'euros pour le programme SAPARD, et de 87,7  millions d'euros pour le 
programme ISPA.  
Depuis 1989, le programme Phare  soutient les pays d'Euro pe centrale en les aidant à 
surmonter une période de restructuration économique et de réforme politique de grande 
ampleur. Ce programme a été axé sur la pré -adhésion à partir de 1997 pour tenir compte 
du lancement, par le Conseil européen de Luxembourg, du  processus actuel 
d'élargissement de l'Union.  
Phare fournit aux pays candidats d'Europe centrale une aide pour le renforcement des 
institutions, la consolidation du cadre réglementaire nécessaire à l'application de l'acquis 
et à l'amélioration de la cohési on économique et sociale. Cette aide inclut le 
cofinancement de projets d'assistance technique, de jumelage et d'investissement afin de 
soutenir ces pays dans les efforts qu'ils entreprennent pour adopter l'acquis et pour 
renforcer ou créer les institution s nécessaires à la mise en œuvre et à l'application de 
l'acquis. Par ailleurs, elle aide les pays candidats à mettre en place les mécanismes et les 
institutions nécessaires à la mise en œuvre des fonds structurels après leur adhésion et 
s'accompagne d'un n ombre limité de mesures (investissements ou programmes de 
subventions) axées sur une région ou un thème.  
Près de 30  % des crédits alloués par Phare sont affectés à la création d'institutions, les 
70 % restants finançant des investissements.  
Le programme Ph are a fourni 1  030 millions d'euros à la Hongrie au cours de la période 
1990 -1999. Le programme Phare 2000  pour la Hongrie prévoit une dotation nationale 
de 65  millions d'euros, complétée par un montant de 9,8  millions d'euros sur la réserve 
2000, mettant l'accent sur les priorités suivantes:  
 priorité 1: critères politiques ; 
 priorité 2: agriculture;  
 priorité 3: environnement;  
 priorité 4: gestion des frontières;  
 priorité 5: affaires sociales;  
 priorité 6: renforcement des institutions dans le secteur judiciai re 
 priorité 7: politique structurelle et investissement dans la cohésion économique et 
sociale.  
 10 Un complément de 19  millions d'euros a été affecté à des programmes de coopération 
transfrontalière, à savoir: 10  millions d'euros pour un programme de coopérat ion 
transfrontalière avec l'Autriche; 5  millions d'euros pour la coopération avec la Roumanie, 
2 pour la coopération avec la Slovaquie et 2 pour la coopération avec la Slovénie.  
La Hongrie participe également à des programmes multinationaux et horizontaux 
financés par Phare tels que TAIEX, le programme de soutien aux petites et moyennes 
entreprises. De plus, la Hongrie participe aux programmes communautaires suivants: 3e 
programme pluriannuel pour les petites et moyennes entreprises; Egalité des chances 
entre les hommes et les femmes; 5e programme -cadre de R&D; 5e programme -cadre 
Euratom de R&D; Save II; Lutte contre le cancer; Prévention de la toxicomanie; 
Promotion de la santé et prévention du sida; Leonardo, Socrates et Jeunesse. Elle a 
introduit une dema nde de participation au programme Culture 2000  et adopté des 
mesures pour s'y préparer. L'ouverture de négociations sur la participation de la Hongrie à 
l'Agence européenne pour l'environnement a débouché sur un accord. Après la 
ratification et la mise en œuvre de cet accord, prévue pour début 2001, la Hongrie 
deviendra membre de l'Agence.  
L'impact de Phare a été globalement positif. Un transfert effectif de savoir -faire ainsi que 
d'équipements et de ressources financières a été effectué dans un certain nom bre de 
domaines importants: restructuration industrielle et privatisation, développement des 
PME, promotion du commerce et de l'investissement, environnement, énergie, 
enregistrement cadastral et formation.  L'aide Phare a permis d'élaborer des stratégies 
sectorielles et de mettre en place les structures institutionnelles essentielles.  
En Hongrie, les résultats du programme Phare apparaissent dans divers secteurs:  
 dans le domaine du microcrédit , le programme Phare de microcrédit a aidé plus de 
10 000 petites  entreprises ces sept dernières années. Il a ainsi contribué à la mise en 
place d'un environnement sain pour les entreprises et à la création d'emplois là où ils 
étaient le plus nécessaires. (15  millions d'euros)  
 en ce qui concerne la formation , entre 250 et 300 personnes travaillant dans le 
domaine du développement régional ont reçu une formation en gestion des projets 
axée sur les exigences de l'Union. Cette initiative est une bonne base de préparation 
de l'administration à la gestion des futurs fonds str ucturels. (3  millions d'euros)  
Le système de gestion Phare  a été réformé en  1998 et  1999 afin d'améliorer la rapidité, 
l'efficacité et la transparence des interventions. La récente communication intitulée 
"Evaluation Phare 2000" approfondit encore ces stru ctures de gestion fondamentales afin 
d'assurer le relais jusqu'à l'adhésion et jusqu'à la mise en œuvre des fonds structurels. 
Premièrement, la gestion pourra être entièrement décentralisée à partir de 2002 si les 
conditions préalables strictes fixées dans  le règlement no 1266/99 sur la coordination de 
l'assistance aux pays candidats dans le cadre de la stratégie de pré -adhésion sont remplies. 
Deuxièmement, la programmation Phare pourra devenir pluriannuelle si les stratégies 
d'appui sont en place. Troisièm ement, les tendances suivies depuis 1997 trouveront un 
prolongement sous la forme d'un rôle accru des délégations, d'une poursuite de la 
rationalisation des procédures et, enfin, d'une gestion allant davantage dans le sens du 
renforcement de l'impact des p rojets Phare sur la création d'institutions, l'investissement 
dans l'harmonisation avec l'acquis communautaire et la cohésion économique et sociale.  
 11 En ce qui concerne la Hongrie, la bonne coopération entre les autorités a permis 
d'éliminer enfin, en septe mbre  2000, les retards accumulés les années précédentes et les 
programmes suivent désormais une voie qui en maximisera l'impact.  
Le plan SAPARD hongrois a été déclaré éligible le 24 mars 2000 et a reçu l’avis 
favorable du comité STAR le 13 septembre 2000. Il a été approuvé par la Commission en 
octobre 2000. Le plan repose sur deux grandes priorités, à savoir l’amélioration de la 
compétitivité du secteur agricole et des industries de transformation en mettant l’accent 
sur la protection de l’environnement et l’amélioration de la capacité d’adaptation des 
zones rurales (rénovation et développement de villages, diversification des activités, 
développement et amélioration des infrastructures rurales). Au cours de la période 2000 -
2006, les dépenses publiques annue lles s'élèveront en moyenne à 50,5  millions d'euros 
(aux prix de l'an 2000) dont 38,7 seront couverts par une contribution communautaire.  
La mise en place d'une agence SAPARD et la préparation de son accréditation sont en 
cours. Bien qu’il ait été initiale ment envisagé que le Centre d’Intervention Agricole 
fonctionnerait comme agence SAPARD, cette responsabilité a été transférée à présent au 
ministère de l’agriculture et du développement régional. Cette modification de structure a 
malheureusement entraîné b eaucoup de retards dans la préparation de la mise en œuvre 
du programme SAPARD.  
La mise en œuvre du programme ISPA , lancée en janvier  2000, va bon train. En 
février  2000, le comité de gestion ISPA a approuvé les principales règles et procédures 
financières . Pour l'année 2000, la Hongrie dispose d'un budget total de 87,674  millions 
d'euros et la Commission et les autorités hongroises s'accordent sur les priorités 
d'investissement. La Hongrie s'est déjà attelée à la préparation détaillée de projets 
suffisants  pour assurer que l'ensemble du budget disponible cette année pour la Hongrie 
sera engagé. ISPA devrait contribuer à plusieurs grands investissements nécessitant une 
aide étalée sur plusieurs années. Il aura également pour vocation de jeter les bases des 
fonds structurels en permettant aux autorités nationales d'acquérir une expérience en 
matière de gestion d'investissements stratégiques d'envergure en partenariat avec la 
Commission. La Banque européenne d'investissement contribuera probablement elle 
aussi à la plupart des projets soutenus par ISPA. Dans le secteur des transports, les projets 
concerneront les transports routier et ferroviaire tandis que, dans le secteur de 
l'environnement, ils porteront sur les eaux résiduaires et les déchets solides.  
La mis e en œuvre des projets ISPA s'effectuera selon le même cadre institutionnel que 
pour le programme Phare: le Fonds national du ministère des finances est chargé de la 
gestion financière globale et plusieurs agences de mise en œuvre sont responsables de la 
réalisation technique. Pour la planification et la gestion financière de SAPARD, un 
système différent sera mis en place, qui respectera les règles du FEOGA (Fonds européen 
d'orientation et de garantie agricole) et se fondera sur une approche entièrement 
décentralisée dans la mesure où une agence accréditée sera chargée de la mise en œuvre 
des projets et de la gestion des paiements.  
Jumelages  
L'un des grands défis auxquels les pays candidats restent confrontés est la nécessité de 
renforcer leur capacité admin istrative de mettre en œuvre et d'appliquer l'acquis. Depuis 
1998, la Commission européenne a proposé de mobiliser d'importantes ressources 
humaines et financières pour les aider sur ce point, grâce au jumelage d'administrations et 
 12 d'agences. L'essentiel d e l'expertise des Etats membres est désormais à la disposition des 
pays candidats, notamment par le biais d'un détachement à long terme de fonctionnaires, 
associé à des missions d'experts de courte durée. Grâce à la vigueur de l'appui et de la 
réponse des Etats membres de l'Union européenne, 107 projets de jumelage financés par 
Phare 98 et impliquant tous les pays candidats et la quasi totalité des Etats membres sont 
actuellement mis en œuvre. 107 projets supplémentaires sont en cours dans le cadre du 
progr amme Phare 1999 et l'exercice de programmation Phare 2000 en prévoit encore 129 
autres. On estime que près de 250 projets de jumelage seront simultanément déployés 
dans l'ensemble des pays candidats.  
À ses débuts, l'aide Phare au jumelage portait principal ement sur les secteurs prioritaires 
de l'agriculture, de l'environnement, des finances publiques, de la justice et des affaires 
intérieures, ainsi que sur les mesures préparatoires à la gestion des fonds structurels. Elle 
couvre aujourd'hui tous les secteu rs de l'acquis.  
Dix-sept projets de jumelage relevant des programmes 1997 et 1998 sont en voie de 
réalisation en Hongrie. Six projets seront bientôt lancés au titre du programme 1999 et 
huit autres sont prévus dans le cadre du programme 2000. Les projets e n cours portent 
entre autres sur le secteur agricole (aide au système d'information, capacité de 
planification de projets de développement structurel et agro -environnemental); sur le 
secteur des finances publiques (adaptation du système fiscal hongrois, sy stème de 
contrôle des aides d'état et de l'aide étrangère); sur la justice et les affaires intérieures 
(lutte contre le crime, droit d'asile et réfugiés, gestion des frontières et formation des 
organes chargés de faire appliquer la loi). En outre, une aide  sous forme de jumelage est 
fournie pour la préparation aux instruments de pré -adhésion (ISPA et SAPARD) et, dans 
le cadre du renforcement des institutions, pour la mise en place d'organismes d'essais et 
de certification ainsi que d'un système de surveilla nce du marché. Les projets de jumelage 
relevant du programme Phare 1999 portent essentiellement sur les statistiques agricoles, 
le traitement équitable des demandeurs d'asile et des réfugiés, la sécurité chimique, 
l'harmonisation fiscale, la gestion des fi nances publiques et la sécurité sociale des 
travailleurs migrants.  
Négociations/examen analytique  
Pour la Hongrie, l'examen analytique de l'acquis (screening) lancé en avril  1998 s'est 
achevé à l'automne 1999 avec l'examen du volet agricole. La mise à jour  de cet examen a 
débuté en février  2000 et couvrira le nouvel acquis jusqu'au 1er  janvier 2000.  
Depuis l'ouverture des négociations d'adhésion le 30  mars 1998, la Hongrie a participé à 
quatre séries de négociations ministérielles.  
À cette occasion, onze ch apitres ont été provisoirement clos (union économique et 
monétaire, petites et moyennes entreprises, science et recherche, éducation et formation, 
statistiques, pêche, protection de la santé et des consommateurs, télécommunications et 
technologies de l'inf ormation, politique industrielle, PESC et contrôle financier). Les 
négociations se poursuivent pour les autres chapitres.  
 13 B. Critères d'adhésion  
1. Critères politiques  
Introduction  
Les critères politiques définis par le Conseil européen de Copenhague de juin 19 93 
auxquels les pays candidats doivent satisfaire en vue de leur adhésion prévoient que ces 
pays doivent être parvenus à une stabilité des institutions garantissant la démocratie, l'état 
de droit, les droits de l'homme, ainsi que le respect et la protectio n des minorités.  
Dans son rapport régulier de 1999 sur les progrès réalisés par la Hongrie sur la voie de 
l'adhésion, la Commission était parvenue aux conclusions suivantes :  
"La Hongrie remplit les critères politiques de Copenhague. Deux domaines doivent  
encore être surveillés de près. Le premier concerne la situation des Roms, pour lesquels le 
gouvernement a commencé à mettre en œuvre son plan d'action à moyen terme et doit 
mobiliser à cette fin les ressources budgétaires nécessaires. L'autre concerne la  lutte 
contre la corruption, où les efforts récents doivent encore être renforcés."  
La section ci -après présente l'évolution enregistrée en Hongrie depuis le rapport régulier 
de 1999 et la situation générale du pays au regard des critères politiques de Cop enhague, 
notamment le fonctionnement global des pouvoirs exécutif et judiciaire nationaux. Les 
changements concernés sont à bien des titres étroitement liés à l'évolution de la capacité 
de la Hongrie de mettre en œuvre l'acquis, en particulier dans les dom aines de la justice et 
des affaires intérieures. Des informations spécifiques sur ce dernier point figurent dans la 
section correspondante ( chapitre 24 - Coopération en matière de justice et d'affaires 
intérieures ) du point B.3.1 . du présent rapport.  
Evolu tion récente  
En juin 2000, le Parlement a élu un nouveau président. Aucun autre nouveau 
développement important n'est à signaler.  
1.1. Démocratie et état de droit  
Les précédents rapports réguliers précisaient que la Hongrie avait des institutions stables 
garantissant la démocratie et la primauté du droit.  Cette  section porte donc uniquement 
sur les changements les plus importants intervenus l'année dernière.  
Parlement  
Les travaux parlementaires se sont poursuivis conformément au programme de 
rapprochement de  la législation établi pour 2000. En ce qui concerne la représentation des 
minorités au Parlement, qui est reconnue dans la constitution, aucun progrès supplémentaire 
n'a été enregistré. Ce point est resté à l'ordre du jour sans que des résultats concrets aient été 
atteints.  
 14 Pouvoir exécutif  
La structure de l'administration est restée stable. Une restructuration limitée a eu lieu au 
sein du ministère des affaires étrangères. Depuis février 2000, celui -ci a repris la politique 
commerciale du ministère des affaires économiques, y compris les relations avec l'OCDE et 
l'OMC. Le ministère des affaires économiques a conservé ses compétences en matière de 
protection des marchés et d'octroi des licences. Il partage toutefois avec le ministère des 
affaires étrangèr es la promotion du développement des échanges et des investissements. En 
juin 2000, les compétences concernant le secteur des télécommunications ont été 
transférées de l'ancien ministère des transports, des télécommunications et de la gestion de 
l'eau au c abinet du Premier Ministre. Au sein de ce dernier, un commissaire du 
gouvernement chargé des technologies de l'information a été nommé, compte tenu des 
efforts que l'Etat doit réaliser  dans ce domaine.  
Un nouveau département "développement régional", qui assurera la coordination entre la 
cohésion économique interne et la politique de développement régional, a été créé au sein 
du ministère des affaires économiques au début de 2000. Au niveau local, la 
modernisation de l'administration publique s'est poursui vie avec la formation des 
fonctionnaires aux questions européennes. Le gouvernement a également dégagé 2 
millions d'euros pour faciliter l'intégration des petites communes dans des "microrégions" 
composées de différentes collectivités locales. Cette mesure  vise à améliorer l'efficacité et 
devrait contribuer à mieux déterminer les besoins et les mesures à prendre lors de la 
planification du développement régional. Toutefois, la loi de finances de 2000 prévoit 
une réduction de 13,5 % à 5 % de la part de l'imp ôt sur le revenu des personnes physiques 
dont les collectivités locales peuvent librement disposer. Cette réduction a été compensée 
par une augmentation des transferts du budget central qui ne peuvent cependant être 
affectés qu'à des fins spécifiques. Cela  a eu pour effet de creuser encore davantage l'écart 
entre l'autonomie politique accordée aux collectivités locales et leur autonomie 
financière.  
La mise en œuvre du Programme de développement du service public hongrois adopté en 
mai 1999 s'est poursuivie . Celui -ci est fondé sur trois principes essentiels : la 
déréglementation, la déconcentration et la décentralisation. Des progrès ont notamment 
été enregistrés en ce qui concerne la modernisation du cadre juridique dans lequel opère 
l'administration publiq ue. Cinq secteurs importants sont concernés : la redéfinition des 
fonctions et compétences au sein des ministères visant à améliorer le fonctionnement de 
l'administration centrale; le recours généralisé à l'analyse des coûts et avantages dans le 
travail qu otidien de l'administration publique; la rationalisation du service public; le 
développement de la technologie de l'information, destiné également à assurer une bonne 
communication entre les différents services régionaux; et enfin le développement de 
l'adm inistration régionale et locale.  
En ce qui concerne les rémunérations, il est de pratique courante d'augmenter les salaires 
nominaux d'un taux légèrement supérieur au taux d'inflation (augmentation du salaire 
réel), en partie sous l'effet de la pression c onjointe exercée par plusieurs syndicats de 
fonctionnaires. Selon cette pratique, une augmentation de 8,25 %, légèrement supérieure 
au taux d'inflation officiellement visé de 6 - 7 %, est prévue pour 2000.  
L'Institut hongrois de l'administration publique est chargé d'un programme de formation 
destiné à préparer les fonctionnaires hongrois à l'adhésion à l'UE, l'accent étant 
notamment mis aujourd'hui sur la connaissance des différents domaines et les 
 15 connaissances linguistiques (anglais, français et alleman d). À titre d'exemple, 2000 
fonctionnaires des représentants des forces de l'ordre ont reçu une formation dans le 
domaine de la justice et des affaires intérieures. D'autres mesures ont été prises en 
septembre 2000, au niveau local, avec la formation insti tutionnalisée de notaires publics 
travaillant dans les collectivités locales. Le nombre de fonctionnaires des collectivités 
locales participant aux actions de formation sur l'UE devrait avoisiner 17000 durant la 
période 1999 -2002.  
Des efforts soutenus dev ront être entrepris pour assurer l'efficacité et l'efficience de 
l'administration publique hongroise.  
Pouvoir judiciaire  
Il existe trois degrés de juridiction (local, régional, suprême). La juridiction de dernier 
ressort est la Cour suprême.  
En outre, l a Cour constitutionnelle est chargée de contrôler la constitutionnalité des lois 
et des règlements qui lui sont soumis. Elle est composée de 11 juges et l'effectif est 
actuellement complet. Un juge ou un membre de la Cour suprême ou de la Cour 
constitution nelle ne peut appartenir à aucun parti politique ni exercer aucune activité 
politique.  
Ce sont les tribunaux locaux qui sont compétents pour connaître de la plupart des affaires 
en première instance. Quelque 80 à 90 % de l'ensemble des procédures sont tra itées par 
les tribunaux locaux au cours d'une année. Les procédures introduites auprès des 
tribunaux locaux sont renvoyées en cas d'appel devant la Cour suprême, ce qui entraîne 
un surcroît de travail considérable pour cette dernière. L'arriéré de dossiers  y est donc 
important, tandis que le nombre de procédures en instance devant les tribunaux locaux et 
régionaux a commencé à diminuer ces dernières années. Dans ces conditions, il est plus 
difficile pour la Cour suprême d'exercer sa fonction essentielle, à savoir harmoniser la 
pratique judiciaire et fournir des orientations aux juridictions inférieures.  
Pour remédier à cette situation, le Gouvernement a adopté les différentes mesures 
suivantes :  
 La nouvelle législation procédurale réduisant la durée des pro cédures civiles entrera en 
vigueur en janvier 2000.  
 La nouvelle loi concernant les auxiliaires de justice, entrée en vigueur en septembre 
2000, devrait également permettre d'alléger  le travail administratif des juges.  
 Des investissement considérables ont  été consacrés au Système d'information des 
tribunaux, qui assure un soutien direct aux juges dans leur travail.  
 Par ailleurs, la décision du Parlement de 1998 prévoyant l'instauration d'un tribunal 
régional sera finalement mise en œuvre  en 2003. Ce derni er connaîtra des litiges à 
l'échelle nationale. Près de la moitié des litiges dont la Cour suprême est saisie 
relèveront de la compétence du tribunal régional.  
 Enfin, le nombre total de juges a été augmenté et au cours des neuf premiers mois de 
2000,  quel que 94 juges supplémentaires ont été nommés. Le nombre total de postes 
de juge s'élève ainsi à 2590 (contre 2438 en 1999) dont 2492 sont pourvus. Le nombre 
 16 de juges siégeant à la Cour suprême est de 109 (contre 87 en 1998 et 96 en 1999). Des 
juges suppléme ntaires ont notamment été nommés dans le domaine du droit 
administratif où l'arriéré est le plus important (en particulier à la Cour suprême). Le 
nombre de stagiaires est également en augmentation  constante (11 % au cours des 
deux dernières années), ce qu i montre l'intérêt d'un nombre croissant de jeunes juristes 
hongrois pour la profession de juge.  
Toutefois, le nouveau code relatif aux délits mineurs, qui institue de nouvelles voies de 
recours pour les infractions, a imposé de nouvelles tâches à la magis trature au cours des 
dernières années. Ce surcroît de travail ne s'est toutefois pas accompagné de l'octroi des 
ressources financières correspondantes. Bien au contraire, le budget du Conseil national 
de la magistrature a été réduit d'un tiers par rapport au budget initialement demandé.  
En revanche, des progrès ont été constatés en ce qui concerne la formation des juges 
hongrois en matière de législation et de jurisprudence communautaires. Grâce au 
programme Phare, quelque 700 juges ont été formés de maniè re systématique dans le 
domaine de l'acquis. En outre, 46 juristes stagiaires de l'UE ont achevé leurs études dans 
le domaine du droit communautaire. Ces juristes seront chargés de former les juges 
hongrois au sein de l'Institut national de formation des j uges qui devrait être créé d'ici à 
2001, en vertu d'une récente décision du Conseil national de la justice (organe central du 
système autonome de la magistrature hongroise).  
On conclura d'une manière générale que si le fonctionnement du système judiciaire  reste 
satisfaisant, la situation de la Cour suprême demeure préoccupante. Il reste à voir si les 
mesures déjà prises suffiront à faire face à ce problème.  
Mesures de lutte contre la corruption  
La lutte contre la corruption, qui reste inquiétante, compte  parmi les priorités majeures du 
gouvernement dans la préparation de la Hongrie à l'adhésion à l'UE. À l'initiative du 
ministère de la justice, chargé de coordonner la stratégie nationale de lutte contre la 
corruption, le gouvernement a pris à cet effet le s mesures suivantes :  
 Un important programme de développement a été engagé au sein des forces de l'ordre 
et de la sûreté publique suite à la forte augmentation du nombre d'affaires. Le 
programme comporte un test psychologique spécial, ainsi que de nouvell es méthodes 
de formation et d'action permettant à la police et à la police des frontières de 
reconnaître et d'éviter les situations de corruption. La capacité administrative des 
forces de l'ordre a également été améliorée grâce au renforcement des effectif s (86) du 
Service de sûreté des forces de police et de l'Unité de contrôle mobile du 
commandement de la police nationale (chargés de lutter contre la corruption au sein de 
la police) et à la modernisation de l'équipement audiovisuel. La force de sûreté int erne 
contrôle quelque 80 000 fonctionnaires de la police, de la police fiscale, des douanes 
et du contrôle financier, des sapeurs -pompiers et des établissements pénitentiaires. 
Depuis janvier 2000, les policiers portent également un badge, ce qui permet au x 
citoyens de les identifier plus facilement. Un numéro de téléphone vert est à la 
disposition du public qui peut ainsi signaler les cas où la police serait soupçonnée de 
corruption.  
 Une note de réflexion relative au code d'éthique prévu a été soumise au grand public, 
de manière à ce que le prochain code repose sur un large consensus social et 
 17 professionnel. Selon la nouvelle législation en matière de conflit d'intérêts, les 
représentants des collectivités locales devront renoncer aux postes qu'ils occupen t dans 
l'économie ou à d'autres postes de haut niveau jugés incompatibles avec leur mandat. 
Il s'agit entre autres de postes de haut responsable dans des institutions budgétaires 
relevant du gouvernement central. En outre, les représentants élus des collec tivités 
locales ne pourront exercer une activité dans des sociétés ayant des relations 
contractuelles avec les collectivités locales ni occuper des postes de responsabilité 
dans des fondations et/ou entreprises publiques créées par des collectivités locale s.  
 La convention pénale sur la corruption du Conseil de l'Europe a été signée en avril 
1999, mais n'a pas encore été ratifiée.  
 La convention du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie 
et à la confiscation des produits du cr ime a été ratifiée par le Parlement en décembre 
1999.  
 La convention de l'OCDE sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers 
dans les transactions commerciales internationales a été promulguée par le Parlement 
en mai 2000.  
1.2. Droits de l'homme  et protection des minorités  
Comme précisé dans les précédents rapports réguliers, la Hongrie a continué à respecter 
les droits de l'homme et les libertés. La section suivante traitera uniquement des 
changements majeurs intervenus depuis le précédent  rap port régulier.  
La Hongrie a déjà adhéré à la plupart des principales conventions dans le domaine des 
droits de l'homme (voir Annexe).  
Droits civils et politiques  
Selon le médiateur pour les droits de l'homme et du citoyen, les institutions de base 
assura nt la primauté du droit fonctionnent de manière satisfaisante et les droits 
constitutionnels font l'objet d'une protection suffisante. Le nombre de plaintes déposées 
auprès du bureau du médiateur en 1999 était en diminution par rapport à 1998.  
À la suite du retrait de la réserve géographique de la convention de Genève et de la 
modification de la loi sur le droit d'asile  en 1998, le nombre de demandeurs d'asile en 
Hongrie a continué à augmenter sensiblement. En septembre 1999, de nouvelles 
dispositions conc ernant le renvoi immédiat des voyageurs de l'aéroport ont été insérées 
dans la loi sur le droit d'asile. Elles prévoient notamment l'introduction d'un effet 
suspensif des appels formés à l'aéroport contre les décisions rendues en première instance 
et la li mitation à 18 mois de la durée de détention dans des centres communautaires de la 
police des frontières. Selon un rapport du médiateur pour les droits de l'homme et du 
citoyen, les droits des demandeurs d'asile retenus à l'aéroport ont fait l'objet de viol ations 
répétées. Les demandeurs d'asile arrivant à l'aéroport sans posséder de passeport ni de 
document valide sont transférés dans une zone dénommée "de transit". Celle -ci étant 
considérée comme extraterritoriale, la législation hongroise n'y est pas appl icable . Suite aux 
recommandations du médiateur, la police des frontières a engagé une enquête sur le 
comportement de son personnel; un nouveau bâtiment destiné au logement des 
demandeurs d'asile a été également achevé. Un récent rapport du HCNUR critique l a 
 18 lenteur des procédures d'expulsion. Selon ce rapport, la durée de détention d es demandeurs 
d'asile en Hongrie est beaucoup trop longue. Dans plusieurs cas, des demandeurs d'asile 
ont été reconduits à la frontière malgré les procédures d'appel en cours. Le rapport 
dénonce également les conditions sanitaires des centres communautaires, lesquels sont 
surpeuplés et non conformes aux normes. Pour protester contre les conditions prévalant 
dans ces centres et la lenteur des procédures d'asile, plusieurs immigrés  illégaux ont 
entamé en automne 1999 une grève de la faim dans différents centres communautaires. 
Ils ont également protesté contre le rejet de demandes de visa. Cela a entraîné la 
fermeture de certains centres communautaires aux fins de leur rénovation. L es conditions 
de détention des migrants illégaux posent encore des problèmes similaires à ceux observés 
au cours des années précédentes. Bien que la fixation d'un délai de détention représente un 
progrès, la durée globale de 18 mois reste trop longue. Le c adre juridique qui faciliterait 
l'intégration de demandeurs d'asile reconnus dans la société n'a toujours pas été établi.  
La Hongrie respecte la liberté de la presse.  La concurrence est rude sur le marché de 
l'information. La plupart des journaux et des s tations de radiodiffusion et de télévision 
appartiennent à des organismes privés. Au niveau national et régional, il existe toute une 
série de médias de haute qualité et non censurés. Les chaînes nationales de télévision sont 
au nombre de 3 et les stations  de télévision commerciale de 26.  Dès 1997, des licences 
nationales de télévision ont été accordées à deux consortiums privés occidentaux. 
Quelque 30 stations de radiodiffusion sont en service en Hongrie.  Le service public de 
télévision et de radiodiffusi on (qui représente 10 % environ du marché des médias) est 
supervisé par des conseils d'administration dont environ un tiers des sièges est également 
réparti entre les membres de la coalition gouvernementale et l'opposition. Deux des trois 
postes de préside nt desdits conseils d'administration sont aujourd'hui occupés uniquement 
par des membres de la coalition en place, faute d'accord sur la répartition des sièges entre 
les partis de l'opposition. Pour éviter tout risque de voir le pouvoir politique exercer u ne 
influence sur les médias du service public, il convient de remédier à cette situation dans 
les plus brefs délais.  
Les organisations hongroises et internationales traitant des droits de l'homme continuent de 
signaler des cas de sévices commis par la pol ice. Les Roms et les étrangers semblent être la 
principale cible de ces actions. Le nombre de plaintes déposées auprès du médiateur pour les 
droits de l'homme et du citoyen et le nombre d'enquêtes qu'il a effectuées est en augmentation. 
Selon u ne récente é tude de l'Institut national de criminologie, seul un faible pourcentage 
des plaintes déposées par les détenus pour cause de sévices de la part de la police a abouti 
à une décision de justice. Le ministère public a indiqué qu'un tiers seulement des plaintes  
ont fait l'objet d'une décision judiciaire. Le nombre de policiers déclarés ensuite 
coupables de mauvais traitements au cours d'enquêtes de police et d'interrogatoires est 
très faible. Or 20 % environ des détenus contre 80 % des détenus roms se sont plain ts des 
mauvais traitements infligés par la police au cours d'enquêtes. Environ 30 % se sont 
plaints d'avoir dû subir un interrogatoire et environ 15 % ont indiqué que la police les 
avait empêchés de faire appel à leur avocat. La pratique de la détention pr ovisoire dans les 
locaux de la police,  pendant une durée souvent indéterminée et dans des conditions parfois 
difficiles, est contraire aux dispositions du Conseil de l'Europe et aux usages en vigueur dans 
l'Union. La nouvelle loi sur la procédure pénale, adoptée en 1999, mais qui n'entrera en 
vigueur qu'en 2003, limitera à 60 jours la durée de la garde à vue.  
Le problème du surpeuplement des prisons  se pose de manière de plus en plus aiguë en 
Hongrie. Actuellement, la population carcérale dépasse d'enviro n 60 % la capacité 
(contre 40 % en 1998/99). La plupart des prisons hongroises ayant été construites durant 
 19 la deuxième moitié du 19ème siècle, les conditions de détention ne correspondent 
souvent pas aux normes internationales. En outre, le nombre de surv eillants par rapport 
au nombre de détenus est très faible. Suite à l'adoption du programme de modernisation 
des établissements pénitentiaires, le gouvernement s'est efforcé de moderniser les 
établissements existants et d'en construire de nouveaux. Un nouve au centre de détention 
provisoire a été ouvert à Budapest en septembre 2000 et une nouvelle prison est en cours 
de construction à Veszprem (les travaux devraient être achevés en 2002). Tous deux 
devraient être totalement conformes aux normes internationale s en la matière.  
Droits économiques, sociaux et culturels  
Des progrès supplémentaires ont été réalisés dans le domaine de l'égalité des chances 
avec l'adoption de la nouvelle loi de janvier 2000 sur l'inspection du travail. Celle -ci 
prévoit le renverseme nt de la charge de la preuve en cas de discrimination. Il incombe 
désormais à l'employeur de fournir la charge de la preuve en cas de litige ou de conflit du 
travail. Des études ont montré que le taux de femmes actives a reculé de 50 % à 30 % au 
cours des dix dernières années. Les rémunérations des femmes qui travaillent sont de 10 à 
40 % inférieures à celles de leurs collègues masculins pour un poste similaire et la plupart 
des postes d'encadrement sont occupés par des hommes. Selon les experts en matière 
d'égalité des chances, les femmes sont d'ordinaire les premières touchées par les 
licenciements. La pratique illégale consistant à demander aux candidates si elles 
souhaitent avoir des enfants illustre ces problèmes caractéristiques.  
L'adoption en janvier 1999 de la loi sur les droits et l'égalité des chances des personnes 
handicapées a abouti à la création du Conseil chargé des questions des personnes 
handicapées. Son rôle est de formuler des avis sur la législation en vigueur, de 
coordonner les activités du groupe concerné, d'informer régulièrement le gouvernement 
des conditions de vie des personnes handicapées et d'établir le programme national en 
faveur des personnes handicapées et le plan d'action. Le plan d'action pour 2000 adopté 
en mars a permis de d égager un montant de 19 millions d'euros destiné à promouvoir 
l'emploi des handicapés. Ce programme a entraîné la création de groupes de travail 
chargés des questions de réadaptation au sein des agences pour l'emploi, le lancement 
d'un programme pilote et la création de logements spécialement adaptés. Un autre volet 
du programme vise à assurer que les entreprises employant plus de 20 personnes 
réservent 5 % des postes aux personnes handicapées. La partie du programme qui pose le 
plus de difficultés est l'ac cessibilité aux bâtiments publics. Selon le dernier rapport du 
médiateur pour les droits de l'homme et du citoyen, seuls 18 % des bâtiments publics, 25 
% des hôpitaux et établissements scolaires et 86 % des institutions pour personnes 
handicapées sont acce ssibles aux handicapés physiques.  
Il convient néanmoins de rappeler que, très récemment, la Hongrie a été récompensée au 
niveau international pour ses efforts visant à améliorer la situation des handicapés. En 
mai 2000, elle s'est vue décerner le Franklin Delano Roosevelt International Award. Le 
jury a notamment rendu hommage à la mise en œuvre de la législation sur les prestations 
sociales et l'enseignement public, ainsi qu'aux programmes de création d'emplois 
améliorant les possibilités de recrutement des  personnes handicapées.  
La Hongrie compte de nombreux syndicats organisés par secteurs; la plupart d'entre eux 
sont affiliés à l'une des six confédérations représentatives. Environ 30 % des travailleurs 
sont membres d'un syndicat. En 1999, 1,2 millions de personnes - soit plus de 45 % des 
travailleurs des entreprises employant cinq personnes ou plus - relevaient de conventions 
 20 collectives. La plupart d'entre elles sont conclues au niveau de l'entreprise, ce qui révèle 
une faiblesse au niveau intermédiaire ( secteur/branche).  
Le dialogue social a été restructuré en 1999, afin d'opérer une distinction entre les 
questions relevant de la politique de l'emploi d'une part et de la politique économique et 
sociale nationale d'autre part et d'élargir la consultation sur les questions économiques. Le 
gouvernement a par ailleurs engagé un programme triennal visant à renforcer les pouvoirs 
des partenaires sociaux et à préparer la participation au dialogue social au niveau 
européen. Certaines inquiétudes demeurent cependa nt quant aux résultats du dialogue. Le 
gouvernement doit s'efforcer davantage de veiller à ce que ce dialogue ait véritablement 
lieu et à assurer le suivi qui s'impose.  
Droits et protection des minorités  
Conformément à la priorité à court terme définie d ans le partenariat pour l'adhésion et au 
programme d'action à moyen terme en faveur des Roms adopté en avril 1999, le 
gouvernement a prévu un soutien spécifique destiné à remédier à la situation difficile de 
la minorité rom. Des mesures ont notamment été p rises dans les domaines de 
l'enseignement (bourses et aides aux établissements d'enseignement), de la culture 
(ouverture de centres communautaires roms contribuant grandement au renforcement des 
communautés locales et au maintien de la culture rom), de l'e mploi (programmes 
d'emploi dans le secteur public et dans les entreprises de service public), du logement, de 
la santé et de la lutte contre les discriminations. Dans le cadre du "Programme favorisant 
l'emploi de policiers roms", le nombre de policiers rom s a été renforcé et la coopération avec 
les organisations roms intensifiée. En 2000, des crédits budgétaires spécifiques d'un 
montant total de 19 millions d'euros (4,862 millions de HUF) ont été dégagés. Cette 
mesure représente un progrès important dans la  mise en œuvre du programme d'action à 
moyen terme, ce qu'a également reconnu le médiateur parlementaire pour les droits des 
minorités ethniques.  
Le programme d'action ne saurait néanmoins avoir des effets concrets qu'à moyen terme. 
Entre -temps, la situat ion de la population rom reste difficile. En raison des mauvaises 
conditions de logement et de santé, l'espérance de vie des Roms est inférieure de dix ans 
en moyenne à celle du reste de la population. Pour ce qui est de l'enseignement, moins de 
46 % d'ent re eux ont achevé le cycle d'études primaire et seulement 0,24 % ont obtenu un 
diplôme secondaire ou universitaire. Les Roms continuent d'être en butte aux préjugés et 
discriminations très répandus dans la société. Le médiateur pour les droits des minorité s 
ethniques a noté que la discrimination s'exerce à de nombreux niveaux (système 
judiciaire, police, marché du travail et enseignement). D'après les informations du Bureau 
de défense des droits des minorités nationales et ethniques, la majorité des plainte s pour 
cause de discrimination concernaient la pratique des collectivités locales - il s'agissait 
dans la plupart des cas d'un "racisme au quotidien", tel que le refus d'accès à un café ou à 
un emploi. La discrimination en matière de logement et d'accès au x institutions publiques 
demeure également un grave problème.  
Dans l'intervalle, le système judiciaire a lentement réagi aux plaintes en matière de 
discrimination et les tribunaux hongrois ont commencé à engager des procédures 
judiciaires en cas de discri mination en matière d'emploi, de sévices de la police et de 
refus d'accès à un café.  
 21 Quant aux enfants roms, la plupart d'entre eux sont placés dans des écoles spéciales. 
Cette proportion, qui est de 94 % dans certaines parties du pays (nord -est de la Hon grie), 
refléterait les préjugés au niveau institutionnel et les faiblesses du système 
d'enseignement public. Le médiateur pour les droits des minorités ethniques a constaté à 
plusieurs reprises que le nombre anormalement élevé d'élèves roms dans ces écoles  est 
injustifié et est un signe de discrimination.2  Le nombre d'écoles spéciales en Hongrie est 
de 132 au total.  
Le fait que le gouvernement ait nommé un médiateur pour les questions d'enseignement 
(relevant du ministre de l'éducation) qui étudiera ce pro blème constitue un progrès. En 
outre, un tribunal hongrois a confirmé en appel un jugement condamnant une collectivité 
locale à verser une indemnité aux élèves roms d'une école primaire qui avait organisé 
pour eux une cérémonie de remise des diplômes disti ncte de celle des autres élèves.  
1.3. Évaluation générale  
La Hongrie continue de remplir les critères politiques de Copenhague.  
La modernisation de l'administration publique a continué comme il ressort de la mise en 
œuvre du programme 1999 de développement.  
Si le fonctionnement du système judiciaire est satisfaisant et si la formation des juges en 
matière de droit communautaire a progressé, l'accumulation considérable des dossiers à la 
cour suprême entrave l'harmonisation de la pratique judiciaire et le dévelop pement d'une 
jurisprudence cohérente. Il importe d'y remédier. Les programmes de formation destinés 
aux juges et aux fonctionnaires doivent être maintenus conformément à la priorité à 
moyen terme du partenariat pour l'adhésion.  
Malgré l'adoption de mesures  importantes, la corruption reste inquiétante et il faut 
redoubler d'efforts pour y mettre fin.  
La Hongrie continue à respecter les droits de l'homme et les libertés fondamentales. 
Toutefois, il faudra remédier au problème du surpeuplement des prisons  qui se pose de 
manière de plus en plus aiguë.  
Conformément à la priorité à court terme du partenariat pour l'adhésion, la Hongrie a 
commencé à mettre en œuvre un plan d'action à moyen terme en faveur des Roms qui 
bénéficie d'un financement au niveau national e t local.  Ce plan facilite l'intégration des 
Roms et la lutte contre la discrimination en matière d'enseignement, de culture, d'emploi, 
de logement, de santé et de services sociaux. Toutefois, la Hongrie doit poursuivre sa 
mise en œuvre pour obtenir des rés ultats concrets à moyen terme.  
                                                 
2 Le gouvernement conteste toutefois les plaintes des organisations internationales et non gouvernementales et indiqu e que ces écoles 
spéciales sont destinées à aider les enfants défavorisés.  
 22  
2. Critères économiques  
2.1. Introduction  
Dans son avis de 1997 sur la demande d'adhésion de la Hongrie à l'Union européenne, la 
Commission faisait la constatation suivante:  
"La Hongrie peut être considérée comme une économie de ma rché viable et devrait être 
en mesure de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l'intérieur 
de l'Union à moyen terme.  
Ce constat a été confirmé dans les rapports réguliers de 1998 et 1999. Dans ce dernier 
rapport, la Commission estimait que:  
"La Hongrie est une économie de marché viable et les structures juridiques et 
institutionnelles qui sous -tendent l'économie de marché ont encore été consolidées. À 
moyen terme, elle devrait être en mesure de faire face aux pressions concurren tielles et 
aux forces du marché à l'intérieur de l'Union, à condition que les réformes structurelles 
soient poursuivies."  
Pour l'examen de l'évolution économique en Hongrie depuis la publication de l'avis, la 
Commission s'est fondée sur les conclusions du Conseil européen de Copenhague de juin 
1993, selon lesquelles l'adhésion à l'Union européenne exige:  
 l'existence d'une économie de marché viable,  
 la capacité de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à 
l'intérieur de l'Union.  
Dans  l'analyse qui suit, la Commission reprend la méthodologie suivie dans l'avis et 
dans les rapports réguliers précédents.  
2.2. Évolution économique  
La situation macro -économique s'est améliorée depuis le dernier rapport régulier. Les 
craintes suscitées par l'amp leur du déficit de la balance courante et du déficit budgétaire 
se sont apaisées. La croissance économique s'est accélérée tandis que le déficit courant 
diminuait malgré une progression très sensible des importations. Les suppressions 
d'emplois liées aux t ransformations économiques ont été nettement compensées par 
l'essor rapide des secteurs tournés vers l'exportation et les emplois qu'ils ont créés. Le 
déficit budgétaire s'est réduit en 1999 et les résultats budgétaires du premier semestre de 
2000 étaient meilleurs que prévu.  
 
Hongrie   1996  1997  1998  1999  2000 (derniers 
chiffres 
disponibles)  
Croissance du PIB réel  % 1,3 4,6 4,9 4,5 6,2   jan -juin 
 23 Taux d'inflation3 
- moyenne annuelle  
- glissement annuel de décembre à décembre   
% 
%  
23,5 
19,9  
18,5 
18,6  
14,2 
10,1  
10,0 
11,4  
10,2 4 juin 
9,3     juin  
Taux de chômage en fin d'année  
- définition BIT   
%  
9,9  
8,7  
7,8  
7,0  
6,5  avr -juin 
Solde budgétaire des administrations 
publiques  % du PIB  -3,2 -5,4 -4,8 -3,7 : 
Solde des opérations courantes  % du PIB  
millions d’€  -3,7 
–1 319  -2,1 
-840 -4,9 
-2 059  -4,3 
-1 969  : 
-676  jan. -
août.  
Dette extérieure  
- ratio dette/exportations  
- dette extérieure brute   
% 
millions d’€   
155,9  
21 561   
116,3  
21 350   
106,5  
22 595   
106,3 E  
25 398 E   
: 
: 
Investissement direct étranger  (flux)  
- données de la balance des paiements   
% du PIB  
millions d’€   
5,1 
1 803   
4,8 
1 928   
4,3 
1 815   
4,1 
1 849   
: 
1346  jan -août 
 
On peut toutefois redouter que l'économie hongroise ne soit menacée de surchauffe. 
L'arrivée massive de capitaux spéculatif s a forcé la banque centrale à réduire les taux 
d'intérêts, faisant craindre un accroissement supplémentaire de la demande intérieure. 
Durant les dix -huit derniers mois, le mouvement de baisse de l'inflation est resté limité.  
Le rythme des réformes structu relles s'est ralenti, reflétant l'avancement du processus de 
réforme.  Néanmoins, de 1999 jusqu'au premier semestre de 2000, la Hongrie a lancé 
plusieurs réformes importantes touchant aux soins de santé, au transport ferroviaire et à 
l'unification de la sur veillance du secteur financier. En outre, le gouvernement a vendu 
quelques -unes des participations qui lui restaient dans des organismes financiers. D'une 
manière plus générale, le processus de privatisation est presque achevé et la majorité des 
entreprise s sont sous contrôle privé. Néanmoins, le gouvernement détient encore un 
nombre significatif de participations minoritaires résiduelles. Quant à la mise en œuvre 
de la vaste réforme du système de retraite, elle se poursuit bien que le gouvernement n'ait 
pas augmenté le taux de contribution au deuxième pilier.  
 
 
 
Principaux indicateurs de la structure économique en 
1999  
Population (moyenne)  En milliers  10.068  
PIB par habitant5 SPA-€ 10.705  
                                                 
3  IPCH de substitution depuis 1996 (voir notes méthodologiques).  
4  Moyenne mobile sur 12 mois.  
5  Ces chiffres ont été calculés à partir des données de la comptabilité nationale q ui peuvent s'écarter de celles utilisées dans les 
statistiques démographiques.  
 24  En % de la 
moyenne de 
l'UE 51 
Part de l'agriculture6 en 
termes  
- de valeur ajoutée brute  
- d'emploi   
 
% 
%  
 
5,54  
7,1 
Ratio 
investissement/PIB7 % 23,9 
Ratio dette extérieure 
brute/PIB8 % 55,9 
Ratio exportations de 
biens et de services/PIB  % 52,6 
Investissement direct 
étranger (stock)  
(fin 1999 - Source nationale)  millio ns € 
€ par habitant  19.111  
1.898  
 
2.3. Évaluation au regard des critères de Copenhague  
L'existence d'une économie de marché viable  
Comme le souligne l'Agenda 2000, le fonctionnement d'une économie de marché suppose 
la libéralisation des prix et des échanges, a insi que la mise en place d'un cadre juridique 
qui soit effectivement appliqué, y compris pour ce qui concerne les droits de propriété. La 
stabilité macroéconomique et le consensus sur la politique économique améliorent les 
performances de l'économie de ma rché. L'efficacité de l'économie est renforcée lorsque le 
secteur financier est bien développé et qu'aucun obstacle significatif n'entrave l'entrée ou 
la sortie des marchés.  
Il existe un consensus politique général sur les aspects fondamentaux de la politi que 
économique , notamment sur l'importance de l'adhésion à l'Union européenne, le soutien 
aux entreprises du secteur privé et la nécessité de faire appel à l'investissement direct 
étranger pour financer la restructuration industrielle. En avril 2000, la Ho ngrie et les 
services de la Commission européenne ont signé une évaluation conjointe des priorités de 
politique économique. Ce document trace les grandes lignes du calendrier des réformes 
structurelles à moyen terme, par lequel le gouvernement s'engage à p rendre plusieurs 
initiatives importantes dans le domaine des soins de santé, des finances des collectivités 
locales, du transport ferroviaire, du marché du travail et du secteur financier. Bien que la 
mise en œuvre de ces réformes ne soit pas encore très a vancée, la Hongrie a prouvé 
qu'elle était fermement déterminée à respecter ce nouveau calendrier.  
                                                 
6  Agriculture, sylviculture, chasse et pêche.  
7  Les données concernent la formation brute de capital fixe rapportée au PIB.  
8  Les chiffres de la dette extérieure indiqués pou r 1999 sont des estimations.  
 25 En 1999, l'économie hongroise a progressé de 4,5  %. Tout en étant légèrement moins 
rapide qu'en 1998, la croissance s'est accélérée à partir de la deuxième mo itié de l'année, 
stimulée par la vive reprise conjoncturelle sur les marchés de l'Union européenne. La 
hausse du PIB pour le premier semestre était estimée à 6,2  % tandis que l'indice de la 
production industrielle en volume a grimpé de 21  %. Le secteur des  exportations a 
enregistré d'excellents résultats puisque le volume d'exportations a grossi de 17  % en 
glissement annuel. Le nombre de nouveaux permis de construire a progressé de 32  %, 
indiquant que l'investissement en logements sera substantiel durant la  deuxième moitié de 
2000.  
Tandis que la croissance du secteur extérieur montrait la voie, la demande intérieure 
progressait également à grand pas.  Après s'être brusquement ralentie au cours des neuf 
premiers mois de l'année dernière, la consommation a repr is au quatrième trimestre, avec 
un taux de croissance frôlant les 6  % en glissement annuel pour le premier trimestre 
2000. Reflétant la forte baisse des taux d'intérêt, le taux d'épargne est passé de 10,5  % à 
la fin de 1998 à 6,6  % en mars 2000.  
Le chômag e a considérablement diminué. Selon une enquête relative à la population 
active, 6,5  % de la main -d'œuvre était au chômage en juin 2000 contre 7,4  % à la même 
époque l'année dernière. Il existe toutefois de nettes différences régionales dans les taux 
de ch ômage, puisque la Transdanubie occidentale a enregistré un taux dépassant à peine 
4 %, alors que celui du nord de la Hongrie est de presque 12  %. En outre, certains 
secteurs à forte croissance font état d'une augmentation du nombre d'heures ouvrées, qui 
apporte une nouvelle preuve du resserrement du marché du travail et souligne le risque de 
voir l'essor économique persistant se traduire par des tensions salariales dans tous les 
secteurs de l'économie.  
Le déficit du compte courant a commencé à se réduire à  la fin de l'été dernier. Pour 
1999, les données provisoires suggèrent que le déficit était d'environ 4,3  % du PIB, soit 
une baisse de plus de 0,5  points de PIB par rapport à 1998. Cette évolution favorable s'est 
poursuivie au cours des cinq premiers mois de 2000, puisque le déficit a atteint 
0,43 milliard d'euros, contre 0,76 milliard d'euros pour la période correspondante en 
1999. Initialement, si les résultats de la balance courante ont été meilleurs que prévu, cela 
a tenu au recul marqué des importation s liées à l'investissement, notamment dans le 
secteur public, et à un moindre rapatriement des bénéfices par les investisseurs étrangers. 
Depuis peu, l'assainissement du compte courant s'explique par la forte croissance des 
exportations et la hausse des re cettes dans le secteur des services, notamment des recettes 
du tourisme. Qui plus est, le compte courant a été aisément financé par des entrées de 
capitaux non génératrices d'endettement, tandis que l'endettement extérieur global et les 
indicateurs du serv ice de la dette affichaient une baisse.  
L'inflation est l'un des aspects décevants des résultats macro -économiques du pays. La 
progression vers la stabilité des prix a été lente. Après être tombée sous la barre des deux 
chiffres au premier semestre de 199 9 au terme de quatre années de baisse, l'inflation est 
repartie à la hausse. En janvier 2000, le mouvement s'est une nouvelle fois infléchi, mais 
les données de juillet indiquent que la tendance à la baisse s'est à nouveau inversée, le 
taux en glissement a nnuel s'établissant à 9,6  %. La hausse des prix du pétrole et des 
produits alimentaires a considérablement pesé sur le taux d'inflation. Dans un effort pour 
contenir les tensions inflationnistes, le gouvernement a fixé un plafond de 6  % aux 
hausses des pri x administrés en 2000. Les anticipations inflationnistes ont maintenu le 
taux de progression des salaires nominaux du premier trimestre à plus de 13  % en 
 26 glissement annuel. Le gouvernement a reconnu qu'il ne pourrait atteindre l'objectif de 6 à 
7 % qu'il s 'était fixé en matière d'inflation pour 2000.  
Les taux d'intérêt nominaux ne cessent de baisser depuis la fin de 1998.  Le taux d'intérêt 
interbancaire à trois mois est passé de 16,4  % en décembre 1998 à 10,1  % en avril  2000. 
Au cours des deux premiers mois  de 2000, la banque centrale s'est vu contrainte 
d'abaisser rapidement les taux d'intérêt dans un effort pour limiter la vague d'entrées de 
capitaux spéculatifs qui avait poussé le taux de change vers la limite supérieure de sa 
marge de fluctuation. Contra irement aux afflux de capitaux précédents, dominés par les 
entrées d'IDE, les dernières entrées se caractérisent essentiellement par des 
investissements de portefeuille, sensibles aux taux d'intérêts.  
L'objectif de la politique de change risque de se heur ter à celui de la politique en matière 
d'inflation.  Alors que le système de parité à crémaillère a raisonnablement bien 
fonctionné, la Banque centrale s'est efforcée de contenir les prix en réduisant le taux 
mensuel d'ajustement de 0,1  point de pourcentage  en avril  2000. À court terme, ses 
efforts ont permis d'enrayer la pression à la hausse sur le taux de change puisque les 
entrées spéculatives semblent avoir faibli. Néanmoins, la chute brutale des taux d'intérêts 
menace de stimuler davantage la demande gl obale et de relancer l'inflation.  
En 1999, le déficit des administrations publiques a atteint 3,7  % du PIB. Pendant la 
première moitié de l'année, les résultats budgétaires ont souffert d'une diminution des 
recettes et d'un certain dérapage des dépenses c ourantes, notamment dans le domaine de 
la sécurité sociale. Les autorités ont réagi en comprimant plusieurs dépenses sans 
prévenir, principalement dans le domaine des dépenses en capital. Seuls les trois -quarts 
des investissements budgétés ont été effectiv ement exécutés pendant l'exercice. Vers la 
fin de l'année, les facteurs à l'origine des problèmes budgétaires antérieurs se sont trouvés 
en situation inverse: les recettes se sont améliorées tandis que la croissance économique 
s'accélérait et que l'inflati on reprenait. Au fil des années, la Hongrie a adopté une 
approche graduelle de l'assainissement budgétaire.  
Les bonnes pratiques de comptabilité budgétaire ont été perturbées en 2000. Le 
gouvernement a chargé la Banque de développement hongroise de finance r le programme 
de construction d'autoroutes. Cette banque n'est pas incluse dans les comptes des 
administrations publiques et on risque de voir apparaître des engagements publics hors 
budget de grande ampleur.  
Le déficit de 1999 prenait en compte les rece ttes provenant de la vente d'actifs du fonds 
de sécurité sociale. En l'absence de ces ventes, le déficit aurait été de 4,5  % du PIB. Ces 
opérations impliquaient en particulier le transfert d'actifs au profit de l'agence de 
privatisation, qui ne fait pas pa rtie du périmètre de consolidation du secteur public. En 
outre, une différence de traitement comptable est apparue dans la comptabilité publique. 
En effet, alors que les recettes de privatisation sont comptabilisées comme un moyen de 
financement pour le bu dget de l'État, elle sont comptabilisées comme des recettes fiscales 
par le fonds de sécurité sociale. Des opérations similaires de ventes d'actifs, d'un montant 
global moins important, ont été prévues dans le budget de l'année  2000.  
Les résultats budgétai res du premier trimestre étaient meilleurs que prévu et le 
gouvernement devrait parvenir à respecter son objectif pour 2000, à savoir un déficit 
public de 3,5  %. La croissance vigoureuse du PIB et l'inflation supérieure aux prévisions 
ont fortement gonflé les recettes fiscales, notamment celles provenant de la TVA, de 
l'impôt sur les bénéfices et de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. La 
 27 crédibilité budgétaire a été confortée par la décision du gouvernement de ne pas réviser 
ses orientations budg étaires à moyen terme de juin 1999. En outre, le cadre budgétaire à 
moyen terme sera également renforcé par la décision de présenter un budget couvrant les 
deux prochaines années. Il reste plusieurs défis importants à relever sur le plan 
budgétaire, notamm ent dans le secteur ferroviaire, celui des soins de santé et les 
collectivités locales. Dans l'immédiat, la réponse budgétaire devra être restrictive afin de 
contrecarrer la récente diminution des taux d'intérêts et de faire baisser l'inflation.  
Alors que le gouvernement a accompli des progrès considérables ces dernières années 
dans la restructuration du transport ferroviaire, ce secteur continue de drainer une partie 
importante des ressources publiques. D'ici la fin de l'année, la compagnie nationale des 
chemins de fer prévoit de réduire ses obligations publiques de 1200 kilomètres 
supplémentaires. La séparation entre le transport de marchandises et le transport de 
passagers progresse et devrait être achevée en 2003. Priorité a été donnée aux plans de 
restructuration par rapport aux plans d'introduction d'une structure tarifaire différenciée.  
Le système des soins de santé est celui dont il est le plus urgent de réformer les 
structures.  Comparés à ceux des autres pays de l'OCDE, les indicateurs de santé de l a 
Hongrie ne sont pas très bons et la faiblesse de la structure financière du système pèse 
lourdement sur le budget. Le processus de réforme n'en est qu'à son début et aucun 
consensus politique n'a encore été trouvé. Plus généralement, le gouvernement doit  
élaborer un programme cohérent et systématique de réformes qui améliorera à la fois les 
résultats au niveau des soins de santé et résoudra les problèmes financiers difficiles.  
La Hongrie a procédé à une décentralisation très poussée qui a abouti à une fou rniture 
insuffisante de services dans certaines régions et pèse lourdement sur les finances locales. 
Le gouvernement a pris conscience du problème et les incitations financières destinées à 
encourager la mise en commun des équipements et des activités grâc e à la création 
d'associations de collectivités locales ont rencontré un certain succès. En l'absence de 
restructuration générale des responsabilités des autorités locales, le gouvernement devra 
adopter une approche souple et innovante aussi bien du financ ement des collectivités 
locales que de la fourniture des services.  
En 1997, la Hongrie a entamé une réforme globale du système de retraite, en instaurant 
un système à plusieurs piliers.  Malheureusement, le gouvernement a de nouveau reporté 
l'augmentation p révue du taux de contribution au deuxième pilier du système réformé. 
Bien que cette décision ne menace pas directement la viabilité financière du deuxième 
pilier, ce refus d'augmenter les contributions remet en cause l'engagement du 
gouvernement en faveur de la réforme des retraites.  
Le mécanisme de formation des prix fonctionne de manière efficace dans la plupart des 
secteurs de l'économie hongroise et la majorité des prix sont librement fixés. Le 
gouvernement a toutefois été critiqué pour la manière dont il est intervenu pour fixer le 
prix du gaz et des produits pharmaceutiques. Les prix administrés, qui comprennent 
principalement certains produits liés à l'énergie, les médicaments, les loyers exigés par les 
collectivités locales, le transport public et le s tarifs téléphoniques représentent 18  % de 
l'indice des prix à la consommation.  
Le processus de privatisation est pratiquement achevé.  Le secteur privé s'est développé 
rapidement et à la fin de 1999 il représentait plus de 80  % du PIB. Le gouvernement vi ent 
de vendre le reliquat des participations qu'il détenait dans plusieurs organismes 
financiers, mais n'a pas avancé en ce qui concerne la vente de ses participations 
 28 minoritaires dans des entreprises privatisées. L'Agence de privatisation de l'État détie nt 
des actifs d'une valeur comptable de 3,4  milliards d'euros et conserve une participation 
majoritaire dans 134 entreprises, contre 1859 en 1990. Elle s'occupe actuellement de la 
privatisation du distributeur de produits pharmaceutiques Hungaropharma, et de celle de 
Dunaferr, la plus grande entreprise sidérurgique du pays.  
La croissance des nouvelles entreprises est vigoureuse, particulièrement de celles ayant 
un lien avec les investissements directs étrangers. Le nombre total net d'entreprises 
privées a augmenté de 3  % en 1999. Il n'existe aucune barrière significative à l'entrée sur 
le marché dans la plupart des secteurs, bien que la mise en œuvre des procédures de 
faillite semble poser certains problèmes. Cependant, de nombreuses petites et moyennes 
entreprises sont soumises à une fiscalité plus lourde que les entreprises étrangères du fait 
que de nombreux avantages fiscaux offerts aux investisseurs étrangers ne sont pas 
proposées aux entreprises du pays.  
Le système juridique fonctionne bien, les droits de propriété sont clairement établis, les 
contrats sont appliqués et, en général, les procédures de passation des marchés publics 
sont efficaces. Néanmoins, afin d'accélérer le programme de construction des autoroutes 
exposé dans le plan de développement n ational (le plan Szechenyi), les autorités 
hongroises n'ont pas appliqué les procédures de passation normales, exigées par le droit 
national. Elles ont préféré négocier avec une liste d'entreprises présélectionnées, ce qui 
semblerait indiquer un manque de transparence et donne une impression de corruption. 
La Bourse de Budapest permet un transfert efficace des droits de propriété.  
Le marché foncier se développe: les grandes exploitations agricoles et les entreprises 
louent une grande partie des terrains qu 'elles utilisent, quand elles ne les achètent pas. Les 
baux deviennent plus longs et plus élaborés, assurant aux exploitants une meilleure 
garantie d'occupation et les incitant ainsi à investir.  
Un secteur financier solide et bien réglementé est désormais  en place. Plusieurs grandes 
banques et grands organismes financiers ont été privatisés par le biais d'une vente à des 
investisseurs étrangers stratégiques ayant une expérience considérable de la gestion du 
secteur financier. La Postabank est encore détenu e par l'État mais des plans sont en cours 
d'élaboration en vue de sa privatisation. Ces dernières années, la rentabilité du secteur 
bancaire a considérablement souffert de la crise russe et de la concurrence accrue entre 
les banques. Les activités de prêt se développent sous l'aiguillon de la concurrence mais 
la fourniture de services financiers aux PME est relativement limitée. Les crédits 
accordés aux entreprises ne représentent que 27  % du PIB. Le secteur financier accorde 
désormais une attention accrue aux besoins des ménages en matière de services 
bancaires. Le crédit aux ménages augmente, tout en partant d'un niveau peu élevé, tandis 
que leur épargne suscite la convoitise d'autres intermédiaires financiers concurrents. La 
surveillance du secteur financ ier est désormais assurée par une seule et unique institution, 
bien que des questions subsistent concernant ses pouvoirs discrétionnaires, son 
indépendance financière et la mise en œuvre de la surveillance bancaire unifiée. La 
question d'une surveillance e fficace des fonds de pension a également fait naître certaines 
préoccupations.  
La Hongrie est une économie de marché viable. Elle a réalisé des progrès considérables 
dans le sens de la consolidation de la stabilité macroéconomique, de l'assainissement des  
comptes courants et du renforcement de la base institutionnelle de l'économie de marché. 
Néanmoins, la prudence budgétaire reste de rigueur et il est indispensable de poursuivre 
l'assainissement budgétaire à moyen terme. Afin de préserver les progrès réal isés, le 
 29 gouvernement devrait renouveler son engagement en faveur du nouveau calendrier de 
réformes, notamment dans le domaine de la santé publique, du transport et des finances 
des collectivités locales. La lenteur des progrès en matière de stabilité des prix est source 
d'inquiétude et les autorités hongroises devront appliquer une politique monétaire et de 
change prudente et souple à la fois. En outre, par son rôle d'intermédiaire, le secteur 
financier doit améliorer la fourniture de services aux petites et moyennes entreprises 
nationales.  
Capacité de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à 
l'intérieur de l'Union  
Comme le précise l'Agenda 2000, la capacité de la Hongrie de satisfaire à ce critère 
dépend de l'existence d'une écono mie de marché et d'un cadre macroéconomique stable 
permettant aux agents économiques de prendre des décisions dans un contexte de 
prévisibilité. Elle suppose également que le pays dispose d'un capital humain et physique 
suffisants, y compris en ce qui conc erne les infrastructures. Les entreprises publiques 
doivent être restructurées, et toutes les entreprises doivent investir pour améliorer leur 
efficacité. En outre, plus les entreprises auront accès à des financements extérieurs et 
démontreront leur capaci té à restructurer et innover, plus il leur sera facile de s'adapter. 
D'une manière générale, un pays qui, préalablement à l'adhésion, a déjà atteint un degré 
élevé d'intégration économique avec l'Union pourra plus aisément satisfaire à ses 
obligations de m embre. Tant le volume que la diversité des produits échangés avec les 
États membres permettent d'apprécier cette intégration.  
La Hongrie est une économie de marché viable, ayant la stabilité macroéconomique et 
l'infrastructure institutionnelle nécessaires pour recueillir les fruits de l'initiative privée et 
permettre une croissance soutenue de l'économie.  
Le pays est déjà bien avancé dans la réorientation de ses ressources humaines vers le 
secteur de l'exportation, qui est en plein essor. Néanmoins, la réf orme du marché du 
travail reste une priorité. Récemment, de nouveaux problèmes liés à la croissance sont 
apparus sur le marché du travail. Il existe de nettes disparités régionales et de nombreuses 
entreprises font état d'un grave manque de personnel quali fié. Les autorités hongroises 
disposent déjà d'une expérience considérable en matière de réforme du marché du travail, 
notamment concernant la législation du travail et les accords de fixation des salaires. Ces 
réformes ont posé les fondations d'un marché du travail flexible et commencent à 
produire des effets en termes de croissance de l'emploi. Il convient cependant de résoudre 
les problèmes liés à la pénurie de logements et de moyens de transport si l'on veut 
accroître la mobilité des travailleurs.  
Le ni veau élevé des investissements a permis des gains de productivité considérables. En 
pourcentage du PIB, l'investissement a connu une progression régulière entre 1995, où il 
était de 22,3  %, et 1999, où il a atteint 26,6  %. La hausse rapide de la productivi té, 
notamment dans les entreprises, conjuguée à la rigueur salariale s'est traduite par une 
diminution notable du taux de change effectif réel fondé sur le coût unitaire de la main -
d'œuvre.  
L'investissement direct étranger a été le principal instrument de la transformation 
économique. En 1999, les entrées nettes d'investissements directs étrangers se sont 
élevées à 1,8  milliard d'euros, soit 4,1  % du PIB. Entre 1989 et 1999, elles ont atteint 
15,2 milliards d'euros, les investissements étant de plus en plus  souvent destinés à des 
 30 sites entièrement nouveaux. Les investisseurs étrangers ont été encouragés par la stabilité 
du cadre macroéconomique et la détermination des autorités à adhérer à l'Union 
européenne.  
Afin d'améliorer les infrastructures économiques,  les autorités hongroises ont lancé un 
programme d'investissements publics appelé plan Szechenyi. Le premier objectif de ce 
plan est l'ouverture économique de la partie orientale du pays qui est moins développée. 
Les investissements du secteur public seron t axés en priorité sur le développement des 
autoroutes, le développement des PME, la construction de logements, la prévention des 
inondations, le tourisme, la recherche et le développement, les technologies de 
l'information et l'emploi (voir également les chapitres  15 et 16).  
La transformation économique a cependant provoqué d'importants déséquilibres 
régionaux. Alors que les régions du centre et du nord -ouest ont tiré un énorme profit de la 
manne d'investissements directs étrangers et de la réorientation d e l'économie vers les 
exportations à destination de l'UE, les régions orientales n'ont pas eu la même chance. En 
outre, il est clair que les régions défavorisées ont besoin d'investissements importants en 
infrastructures et d'un environnement qui soutienne  les petites et moyennes entreprises, ce 
qui placera le gouvernement face à des choix difficiles en matière de dépenses publiques. 
Les aides agricoles du gouvernement prennent essentiellement la forme d'un soutien aux 
prix du marché ainsi que de prêts boni fiés et de subventions à l'exportation.  
Les derniers résultats à l'exportation, qui ont été spectaculaires, soulignent la nature 
ouverte et concurrentielle de l'économie hongroise. Aujourd'hui, celle -ci est 
profondément intégrée à l'UE. En 1999, l'Union a absorbé 76,2  % des exportations 
hongroises et couvrent 64,4  % de ses importations. Dans le secteur manufacturier, le 
degré d'intégration des échanges est même supérieur, puisque plus de 90  % des 
exportations sont destinés à l'UE. Ce sont les entreprises so us contrôle étranger qui sont à 
l'origine de cette remarquable performance à l'exportation. La Hongrie a 
considérablement progressé vers l'élimination des protections tarifaires. À la fin de 2000, 
les droits de douane seront réduits à zéro pour toutes les importations industrielles de 
l'UE.  
Les secteurs exportateurs de l'économie ont continué à se développer et sont de plus en 
plus diversifiés.  La composition des exportations s'est modifiée en faveur des produits à 
forte valeur ajoutée, notamment des produ its technologiques et à forte intensité de capital 
humain. La production des entreprises à capitaux étrangers dans les zones franches 
représentait 43  % des exportations totales et 70  % des exportations de machines. Une 
grande partie des exportations est co nstituée d'échanges intra -branche, notamment dans 
l'industrie manufacturière et, de plus en plus, dans l'industrie de la mécanique.  
Le secteur des petites et moyennes entreprises continue de connaître une croissance 
soutenue.  L'année dernière, le nombre d' entreprises employant 50 personnes au maximum 
a augmenté de 10,5  %. Ces entreprises génèrent aujourd'hui 45  % du PIB de la Hongrie et 
occupent 70  % de la population active. La majorité des PME opère dans les secteurs non 
exportateurs tels que les services et la construction, et leur contribution à la croissance 
des exportations a été plus modeste. Elles ont encore des difficultés d'accès au 
financement (voir également le chapitre  16 - Petites et moyennes entreprises) .  
La Hongrie devrait être en mesure de f aire face aux pressions concurrentielles et aux 
forces du marché à l'intérieur de l'Union, dans un avenir proche, pour autant qu'elle 
poursuive son processus de réforme. Elle a accompli des progrès considérables dans le 
 31 développement des infrastructures et  la restructuration des entreprises dans un contexte 
de stabilité macro -économique. Les résultats à l'exportation ont été particulièrement 
remarquables. Néanmoins, pour préserver sa compétitivité sur les marchés étrangers, le 
gouvernement doit doser ses po litiques de manière équilibrée et réduire sa dépendance 
par rapport aux instruments de politique monétaire. Le chômage a baissé, mais il existe 
de fortes disparités régionales et une pénurie de main d’œuvre qualifiée dans les secteurs 
à forte croissance. L e développement de l'économie fait qu'il est nécessaire de lutter 
contre les disparités régionales et d'améliorer la flexibilité et la mobilité du travail.  
2.4. Évaluation générale  
La Hongrie est une économie de marché viable qui devrait être en mesure de faire  face 
aux pressions concurrentielles et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union, dans un 
avenir proche, pour autant qu'elle poursuive son processus de réforme.  
Elle a réalisé des progrès considérables dans le sens de la consolidation de la stabilité 
macroéconomique, de la viabilité des comptes courants et du renforcement de la base 
institutionnelle de l'économie de marché. La Hongrie a continué à développer ses 
infrastructures et poursuit la restructuration des entreprises. La croissance des nouvelles  
entreprises, surtout de celles bénéficiant des investissements étrangers directs, est 
vigoureuse.  
Toutefois , la lenteur des progrès en matière de stabilité des prix est source d'inquiétude et 
le maintien de la compétitivité sur les marchés étrangers exige ra, un dosage approprié de 
politiques incluant la poursuite de l'assainissement budgétaire, notamment dans les 
domaines de la santé publique, des transports et des collectivités locales. Le chômage a 
baissé, mais il existe de fortes disparités régionales e t une pénurie de main d'oeuvre 
qualifiée dans les secteurs à forte croissance. Par son rôle d'intermédiaire, le secteur 
financier doit améliorer la fourniture de services aux petites et moyennes entreprises 
nationales.  
Les autorités hongroises devront dose r leurs politiques de manière équilibrée et 
poursuivre une politique monétaire prudente et souple à la fois. La surveillance du secteur 
financier demande encore à être améliorée, notamment pour ce qui est des fonds de 
pension. Il est nécessaire de lutter c ontre les disparités régionales et d'améliorer la 
flexibilité et la mobilité du travail. La mise en œuvre des réformes structurelles 
susmentionnées doit se poursuivre afin d'assainir le budget.  
 32  
3. Aptitude à assumer les obligations découlant de l'adhésion  
Introduction  
La présente partie vise à actualiser le rapport régulier établi par la Commission en 1999 
en ce qui concerne l'aptitude de la Hongrie à assumer les obligations découlant de 
l'adhésion, c'est -à-dire le cadre juridique et institutionnel, connu so us le nom d'acquis9, 
qui permet à l'Union de concrétiser ses objectifs. Outre l'examen des progrès réalisés 
depuis le rapport régulier de 1999, cette partie entend fournir une évaluation globale de 
l'aptitude de la Hongrie à assumer les obligations découla nt de l'adhésion et du chemin 
qu'il lui reste à parcourir. Sa structure suit la liste des vingt -neuf chapitres de négociation. 
Cette partie comprend également une évaluation de la capacité administrative de la 
Hongrie de mettre en œuvre l'acquis dans ses d ivers aspects (ce point faisait l'objet d'une 
partie distincte dans les rapports précédents). En outre, pour la première fois, une section 
est spécifiquement consacrée à l'examen des progrès réalisés dans la traduction de 
l'acquis dans la langue officielle  de la Hongrie.  
Le Conseil européen de Madrid de décembre 1995 a insisté sur la nécessité de créer les 
conditions d'une intégration progressive et harmonieuse des pays candidats grâce, 
notamment, à l'adaptation de leurs structures administratives. Reprenan t ce thème, la 
Commission a souligné dans l'Agenda 2000 l'importance qu'il y avait à intégrer 
effectivement la législation communautaire dans la législation nationale, mais 
l'importance plus grande encore d'appliquer celle -là correctement dans la pratique par 
l'intermédiaire de structures administratives et judiciaires appropriées. Il s'agit là d'un 
préalable essentiel à l'indispensable esprit de confiance mutuelle dans lequel devra 
s'inscrire la future adhésion. Cette question occupe désormais une place pr épondérante 
dans le processus de négociation.  
Le Conseil européen de Feira de juin 2000 a rappelé le lien existant entre la progression 
des négociations et la capacité des pays candidats de mettre en oeuvre et d'appliquer 
effectivement l'acquis, ajoutant q ue les pays candidats devaient à cet effet entreprendre 
d'importants efforts pour renforcer leurs structures administratives et judiciaires. Ce 
même Conseil européen a invité la Commission à rendre compte au Conseil de ses 
constatations sur ce point. Le pr ésent rapport vise à approfondir l'évaluation de la 
capacité administrative de la Hongrie présentée dans le rapport régulier 1999, en mettant 
l'accent sur les principales structures administratives nécessaires à la mise en œuvre de 
l'acquis dans ses divers  aspects.  
Dans le rapport régulier de 1999, la Commission concluait que:  
« La Hongrie continue à progresser dans la transposition et la mise en oeuvre de l'acquis 
dans la plupart des secteurs. En ce qui concerne le marché intérieur, les progrès se sont 
poursuivis en ce qui concerne les lois sur les marchés publics et la propriété intellectuelle 
(à l’exception de la protection rétroactive des brevets) et des efforts ont été déployés pour 
en assurer la mise en oeuvre effective. Des progrès significatifs ont été réalisés avec 
l'adoption de la législation sur l'emploi indépendant qui lève les restrictions à 
l'établissement des ressortissants communautaires en Hongrie. Bien qu'elle doive 
                                                 
9   L'avis publié en 1997 par la Commission concernant la candidature de la Hongrie à l'adhésion à l'UE comprend une description de 
l'acquis  pour chaque chapitre.  
 33 intensifier ses efforts en matière de transposition des normes UE et de sur veillance du 
marché, la Hongrie est déjà bien avancée dans la mise en oeuvre de la nouvelle approche 
en matière de normalisation et de certification. Elle a adopté une loi sur les aides d'État 
qui devrait faciliter la mise en place d'un système efficace de  contrôle et de surveillance 
des mesures d'aide.  La Hongrie a continué à progresser, quoique lentement, dans les 
domaines agricole, vétérinaire et phytosanitaire et elle devra intensifier ses efforts si elle 
veut atteindre un taux de transposition suffisa nt à moyen terme. L'alignement de la 
législation hongroise des transports est relativement bien avancé, même si le secteur 
ferroviaire reste à la traîne que ce soit en termes d'alignement ou de restructuration. La 
Hongrie a continué à consolider sa politiq ue de contrôle financier en définissant la portée 
des vérifications et en répartissant les tâches et les responsabilités entre les diverses 
institutions concernées.    
Des progrès importants ont été réalisés dans l'alignement du cadre législatif en matière  de 
TVA/d'accises mais le maintien de dispositions discriminatoires dans le domaine des 
accises pose encore des problèmes. Dans le secteur audiovisuel, la Hongrie doit 
poursuivre l'alignement pour ce qui est des oeuvres européennes et de la surveillance de  
la radiodiffusion par satellite. À part dans le secteur de la lutte contre le crime organisé, 
l'alignement sur l'acquis en matière de justice et d'affaires intérieures a été lent, surtout en 
ce qui concerne la gestion des frontières et le droit d'asile.  Peu de progrès ont été réalisés 
dans les domaines du droit au travail et de la protection de la santé et de la sécurité sur le 
lieu de travail.   La transposition de la législation relative à l'environnement s'est 
considérablement ralentie et aucune avancé e n'a été relevée dans le domaine des douanes.  
Compte tenu de l'ampleur de la réglementation qu'il reste à transposer dans ces secteurs, 
des efforts significatifs doivent être accomplis pour assurer des progrès supplémentaires.  
Si la Hongrie a adopté des  programmes stratégiques dans les secteurs de l'énergie et de 
l'environnement, il est essentiel qu'elle les mette rapidement en oeuvre. Dans certains 
domaines tels que le développement régional, le cadre législatif est en place depuis un 
certain temps déjà , mais la mise en oeuvre n'a guère avancé en raison d'un manque de 
ressources humaines et financières.  
La Hongrie a continué à progresser dans la mise en place des structures nécessaires à 
l'application de l'acquis. Elle a pris des mesures allant dans le s ens d'une réforme générale 
de l'administration publique et a continué à mettre l'accent sur l'organisation de cours 
spécifiques de politique et de droit communautaires à l'intention de l'administration et de 
la magistrature.  La plupart des institutions es sentielles à la mise en oeuvre du marché 
intérieur sont en place, mais il n'en reste pas moins que l'administration demande à être 
encore consolidée dans des secteurs tels que le contrôle des aides d'État et la surveillance 
du marché (mise en oeuvre de la législation sur la responsabilité des produits) ou encore 
dans les secteurs vétérinaire et phytosanitaire. La Hongrie doit affecter des ressources 
administratives et budgétaires suffisantes au développement régional et à l'environnement 
et améliorer sa cap acité à utiliser, surveiller et contrôler l'aide financière de l'UE.  
L'autonomie d'autorités telles que l'office gouvernemental de contrôle ou encore l'autorité 
des communications peut encore être renforcée.  
La Hongrie a répondu de manière satisfaisante à  la plupart des priorités à court terme de 
son partenariat pour l'adhésion sauf en ce qui concerne le renforcement de 
l'administration dans le domaine du développement régional, la restructuration du secteur 
sidérurgique et l'alignement de l'acquis en mati ère d'environnement.  La Hongrie a 
également bien progressé dans la mise en oeuvre des priorités à moyen terme.”  
 34 3.1. Chapitres de l'acquis  
Comme mentionné, la capacité de la Hongrie d'assumer les obligations découlant de 
l'adhésion est présentée ci -dessous con formément à la liste des vingt -neuf chapitres de 
négociation. En conséquence, cette partie s'ouvre sur l'examen des progrès relatifs aux 
quatre libertés sur lesquelles repose le marché intérieur et se poursuit par une évaluation 
systématique des progrès ré alisés dans chacun des chapitres, pour couvrir l'intégralité de 
l'acquis: politiques sectorielles, affaires économiques et fiscales, cohésion économique et 
sociale, innovation, qualité de la vie et environnement, justice et affaires intérieures, 
politiques  extérieures et questions financières.  
Chapitre  1: libre circulation des marchandises  
Des progrès réguliers ont été enregistrés dans le domaine de la libre circulation des 
marchandises. En ce qui concerne les mesures horizontales et procédurales , la Hongr ie 
a accéléré la transposition des normes européennes en tant que normes nationales 
conformément aux priorités du partenariat pour l'adhésion. En septembre  2000, l'institut 
hongrois de normalisation avait mis en œuvre 7  428 normes EN sous la forme de norme s 
nationales dont 1  137 normes européennes harmonisées dans le cadre des directives 
"nouvelle approche", ce qui représente 76,6  % de l'ensemble des normes européennes et 
79,7 % des normes européennes harmonisées dans le cadre de la nouvelle approche. Les 
modules des différentes phases des procédures d'évaluation de la conformité et les règles 
en matière d'utilisation de la marque de conformité CE ont été transposés en 
décembre  1999. Le marquage CE sera donc utilisé en Hongrie. Toutefois, lorsqu'une 
certific ation par un tiers est nécessaire, la marque ‘H’ remplacera la marque CE jusqu'à 
l'adhésion, sauf dans les secteurs couverts par le protocole sur l'évaluation de la 
conformité et l'acceptation des produits de l'accord européen paraphé en juillet  2000. Ce 
protocole couvre les machines, la sécurité électrique, la compatibilité électromagnétique, 
les chaudières à eau chaude, les appareils à gaz, les dispositifs médicaux, les bonnes 
pratiques de laboratoire (BPL) pour les médicaments à usage humain et les bonne s 
pratiques de fabrication (BPF) des médicaments à usage humain: inspection et 
certification par lots. En 1999, le bureau d'accréditation est devenu membre à part entière 
de la Coopération européenne pour l'accréditation (EA) . De plus, le centre d'informat ion 
et de notification qui a vu le jour au sein du ministère des affaires économiques en 
septembre  2000 préparera le terrain pour la mise en œuvre des obligations découlant de 
l'acquis en matière d'information et de notification dans le domaine des normes et des 
réglementations techniques.  
Après les nets progrès enregistrés l'an dernier en matière de législation sectorielle , la 
Hongrie a poursuivi l'alignement législatif dans les domaines suivants: les bonnes 
pratiques de fabrication des médicaments à usage  humain, les bonnes pratiques de 
laboratoire pour les médicaments humains et les pesticides, le commerce de gros des 
médicaments humains, les dispositifs médicaux à usage humain, les colorants pour 
médicaments, les limites maximales de résidus de médicamen ts vétérinaires dans les 
aliments d'origine animale, les nouveaux aliments et les nouveaux ingrédients, les eaux 
minérales naturelles, l'emballage et l'étiquetage des produits alimentaires et la migration 
des matières plastiques entrant en contact avec les  aliments.  L'alignement a également 
progressé dans les secteurs des véhicules à moteur, de la qualité de l'essence et des 
carburants diesel, des manomètres pour pneumatiques, de la compatibilité 
électromagnétique, des équipements électriques utilisés en at mosphère potentiellement 
explosive dans les mines, du jaugeage des citernes de bateaux, des bonnes pratiques de 
 35 laboratoire pour les produits chimiques, du cristal et des bateaux de plaisance.  Plusieurs 
textes législatifs ont été adoptés dans le domaine de  la métrologie légale.  
Les institutions ont continué à se développer. Les organismes de surveillance du marché 
ont été désignés dans neuf secteurs pour lesquels l'alignement est terminé. En 1997, la 
Hongrie a adopté une loi autorisant chaque ministère à dé signer, dans son domaine de 
compétence, des organismes d'essai, de contrôle et de certification de la conformité des 
produits dans le cadre des directives "nouvelle approche". Ces organismes ont déjà été 
désignés pour les produits industriels relevant de l a responsabilité du ministère des 
affaires économiques (machines, jouets, équipement électrique, appareils à gaz, certains 
produits de construction) ainsi que pour les produits des télécommunications et des 
technologies de l'information, les dispositifs mé dicaux et les équipements de protection 
personnelle. La capacité technique de certains de ces organismes est actuellement mise à 
niveau conformément à la priorité à court terme du partenariat pour l'adhésion.  
En ce qui concerne les secteurs non harmonisés , la Hongrie a lancé un examen 
analytique interne de la législation nationale afin de recenser les dispositions susceptibles 
d'entraver de droit ou de fait la libre circulation des marchandises.  
Dans le domaine des marchés publics, aucune nouvelle avancée l égislative n'est à 
signaler pour la période couverte par le rapport. Conformément aux priorités du 
partenariat pour l'adhésion, la Hongrie a adopté des dispositions qui mettent les appels 
d'offres lancés dans le cadre des nouveaux instruments communautaire s de pré -adhésion, 
ISPA et SAPARD, en conformité avec les règles communautaires en excluant, 
notamment, la clause de préférence nationale. Le nombre total de procédures de marché 
public a légèrement diminué et se situait aux alentours de 3  828 en 1999. Leu r valeur a 
légèrement progressé en termes réels pour atteindre, au total, un montant de 1,7  milliard 
d'euros, ce qui correspond approximativement à 4 -5 % du PIB. Les procédures ouvertes, 
par opposition aux procédures restreintes ou de gré à gré, représente nt les deux tiers du 
total, proportion qui a atteint les 72  % pour les six premiers mois de 2000. Les 
soumissionnaires des États membres de l'Union ont obtenu des contrats dans 5  % des cas 
au cours du premier semestre 2000. En termes de valeur, ces contrat s représentent près 
d'un quart des marchés publics hongrois.  
La commission d'arbitrage des marchés publics a été saisie de 283 plaintes au cours des six 
premiers mois de 2000. Elle a constaté des infractions dans 180 cas et annulé 150 contrats. 
Dans ce con texte, un comité parlementaire ad hoc a été institué pour superviser les offres.  
Évaluation globale  
La Hongrie a continué à bien progresser dans l'alignement des mesures horizontales et 
procédurales . Elle a introduit les principes généraux de la nouvelle a pproche globale et 
met actuellement en place la structure nécessaire à la réglementation, la normalisation, 
l'accréditation et la certification. L'institut hongrois de normalisation est membre à part 
entière de l'Institut européen des normes de télécommuni cations et de l'Organisation 
internationale de normalisation. Si elle veut satisfaire aux conditions d'adhésion à part 
entière au CEN et au CENELEC, la Hongrie doit continuer à accélérer l'adoption des 
normes européennes. Dans l'ensemble, l'organisation et  les procédures de l'institut de 
normalisation, du bureau d'accréditation et de l'office national des mesures sont 
conformes à l'acquis. Pour assurer les contrôles de sécurité des produits, la Hongrie doit 
encore mettre en place une infrastructure douanièr e et de surveillance du marché 
 36 appropriée et instaurer une coopération administrative efficace entre les autorités 
compétentes. Actuellement, aucun contrôle de sécurité n'est effectué aux frontières. La 
capacité des organismes d'essai et de certification d emande encore à être améliorée et il 
faudrait assurer leur indépendance à l'égard des autorités réglementaires. L'inspection 
générale pour la protection des consommateurs, principal organisme de surveillance du 
marché, abrite également en son sein le secré tariat du Système transitoire d'information 
rapide sur les produits dangereux (TRAPEX), un mécanisme d'échange d'informations 
entre dix pays candidats.  
Un large pan de l' acquis sectoriel  est en place. La législation à transposer a 
essentiellement trait aux  produits pharmaceutiques (notamment à la tarification et aux 
autorisations de mise sur le marché), aux cosmétiques, aux substances chimiques, à la 
métrologie et aux produits de construction. Une fois l'alignement achevé, le contrôle 
préalable à la mise su r le marché devrait être abandonné conformément aux priorités du 
partenariat pour l'adhésion. La Hongrie doit encore mettre en place une capacité 
administrative suffisante dans le domaine des autorisations de mise sur le marché pour 
les médicaments et cont inuer à mettre sur pied les structures nécessaires pour le contrôle 
et l'analyse des denrées alimentaires.  
Dans les secteurs non harmonisés , l'examen analytique interne des mesures entravant la 
circulation des marchandises lancé par le ministère des affair es économiques doit se 
poursuivre et devrait déboucher sur l'abrogation des dispositions incompatibles. Le 
principe de reconnaissance mutuelle devra être bien ancré d'ici l'adhésion. Le secrétariat 
d'État pour l'intégration européenne au sein du ministère des affaires étrangères sera 
responsable de la notification des mesures nationales dérogeant au principe de la libre 
circulation. Pour assurer la bonne mise en œuvre de la loi harmonisée de 1997 sur la 
protection des biens culturels, la Hongrie doit contin uer à renforcer les institutions et 
adopter des dispositions d'application. L'acquis sur les armes à feu n'est pas encore 
transposé.  
L'alignement de la législation sur les marchés publics  est bien avancé, mais des efforts 
doivent encore être consentis nota mment en ce qui concerne les seuils, les délais, les 
exemptions, les critères d'évaluation, les services d'utilité publique et l'abolition de la 
clause de préférence nationale. Certaines règles en vigueur sont plus strictes que l'acquis 
ne le permet. Pour ce qui est des procédures d'application et des voies de recours, il est 
nécessaire de poursuivre l'alignement des règles concernant l'ouverture des procédures et 
les services publics.  
La Hongrie a déjà mis en place les organes nécessaires à la mise en œuvr e de ce pan de 
l'acquis. La politique en matière de marchés publics est définie par les dix -neuf membres 
du conseil des marchés publics qui regroupe des représentants des organes du 
gouvernement central concernés, des entités adjudicatrices et des soumissi onnaires. Le 
conseil est indépendant du gouvernement et est responsable devant le Parlement auquel il 
doit rendre compte une fois par an. Il supervise l'application des règles en matière de 
marchés publics et peut proposer des amendements à la législation.  Il fournit des 
informations, dispense des formations et publie les avis de marché. Le contrôle et 
l'examen des procédures d'attribution de marchés relèvent de la commission d'arbitrage 
des marchés publics. Cet organe, chargé de faire respecter la législat ion, peut être 
considéré comme un organe quasi -judiciaire, conforme à l'acquis. La commission 
d'arbitrage compte à présent quinze membres, mais elle devrait s'étoffer dans les années à 
venir pour faire face à la charge de travail croissante. En 1999, elle a été saisie de 367 
 37 plaintes, ce qui correspond à environ 10  % du nombre total de procédures d'attribution de 
marchés. Elle a le pouvoir de suspendre l'attribution des marchés publics dans l'attente de 
l'examen d'une plainte, ce qu'elle a fait dans 121 cas  en 1999. Un quart seulement de ses 
décisions fait l'objet d'un recours en justice. Elle doit être informée du lancement de toute 
procédure de gré à gré, ce qui lui permet d'intervenir en cas d'abus. Elle le fait dans 20  % 
des cas environ. Des efforts sout enus s'imposent pour assurer le respect des règles en 
matière de passation de marchés dans tous les secteurs et à tous les niveaux de pouvoir, 
notamment au niveau local, mais, signe encourageant, des mesures correctives sont de 
plus en plus souvent adoptée s. Il reste nécessaire de doter tant les entités adjudicatrices 
que les organes de contrôle d'un personnel suffisant et de systèmes d'information 
modernes.  
Chapitre  2: libre circulation des personnes  
Dans le domaine de la reconnaissance des qualifications professionnelles , des progrès 
supplémentaires ont été enregistrés avec l'entrée en vigueur, en janvier  2000, de la loi sur 
la santé publique qui a transposé les dispositions en matière de reconnaissance mutuelle 
des professions dans le secteur des soins de  santé.  
Aucune avancée ne peut être signalée en ce qui concerne les droits des citoyens . Il est 
nécessaire de poursuivre l'alignement de la législation relative aux droits des personnes 
non actives et des étudiants.  
En ce qui concerne la libre circulation des travailleurs , quelques progrès ont été 
réalisés en ce sens que les permis de travail sont désormais délivrés automatiquement au 
personnel clé tel qu'il est défini dans l'accord européen. En outre, la Hongrie a pris des 
mesures concernant le développeme nt des technologies de l'information et le 
renforcement du personnel (recrutement et formation) pour préparer sa participation à 
EURES (services européens de l'emploi).  
La Hongrie continue à améliorer la coordination  bilatérale en matière de sécurité 
socia le. Un accord bilatéral avec l'Allemagne couvant l'assurance -maladie, les pensions et 
les allocations familiales est entré en vigueur en mai  2000. Un autre accord bilatéral 
couvrant l'assurance -maladie, les pensions, les allocations de chômage et les alloc ations 
familiales attend d'être ratifié par l'Autriche. Ces accords aideront la Hongrie à se 
conformer à la réglementation communautaire dès son entrée en vigueur, car ils reposent 
sur les principes des règlements de coordination de la sécurité sociale et familiarisent les 
administrations avec les procédures.  De plus, un conseil interministériel de coordination 
sociale a été institué en mai  2000 pour coordonner la préparation de l'application du droit 
communautaire au niveau national et aider les institutio ns qui seront responsables de la 
sécurité sociale des travailleurs migrants.  
Évaluation globale  
Certains travaux préparatoires ont été réalisés et ces efforts doivent être maintenus pour 
veiller à ce que, au moment de l'adhésion, aucune disposition hongroi se, notamment en 
matière de conditions de nationalité, de résidence et de langue, ne soit contraire aux 
règles communautaires. Cela vaut particulièrement pour la libre circulation des  
travailleurs , secteur dans lequel la législation n'est que partiellement  alignée et des 
 38 efforts devront être consentis pour abroger toutes les dispositions incompatibles d'ici 
l'adhésion.  
Pour ce qui est de l'acquis dans le domaine de la reconnaissance mutuelle des 
qualifications professionnelles , il convient de suivre l'évolu tion de la législation afin de 
s'assurer qu'elle établit une distinction entre reconnaissance académique et 
reconnaissance professionnelle. La Hongrie a déjà largement transposé l'acquis dans ce 
domaine. Les questions en suspens sont l'alignement sur la lé gislation communautaire 
relative aux avocats, la simplification des procédures autorisant la fourniture de services 
et l'assurance que la législation hongroise établira une distinction claire entre la 
reconnaissance académique et la reconnaissance professi onnelle, d'autant plus que les 
organes responsables de la reconnaissance académique et professionnelle ont fusionné 
récemment. Il faudrait procéder sans délai à la désignation des autorités compétentes et à 
la nomination du coordinateur national chargé d'e n coordonner les activités.  
Pour ce qui est de la future participation à EURES, les efforts doivent être maintenus, 
notamment en ce qui concerne la formation linguistique. Dans le domaine de la 
coordination des systèmes de sécurité sociale , il importe de c ontinuer à développer les 
structures administratives nécessaires.  
Chapitre  3: libre prestation de services  
Quelques progrès ont été réalisés depuis le rapport régulier de l'an dernier, notamment en 
ce qui concerne le secteur des assurances et la capacité a dministrative.  
Aucun élément nouveau n'est à signaler au sujet de la liberté d'établissement  et de la 
libre prestation de services . 
Dans le domaine des services financiers , une nouvelle loi sur les assurances, adoptée en 
juin 2000, rapproche substantiellem ent les législations, sauf pour les pans de l'acquis dont 
l'application relève des seuls États membres.  
Aucun élément particulier n'est à signaler que ce soit pour le secteur bancaire , les 
services d'investissement  ou les marchés des valeurs mobilières . 
Les trois autorités chargées du contrôle des secteurs de la banque, des assurances et des 
valeurs mobilières ont fusionné en avril  2000 et cédé le relais à une autorité hongroise de 
surveillance financière, dans le but d'améliorer la surveillance des opérate urs financiers 
actifs dans les trois secteurs et de faire face aux nouveaux types de risques. Cette 
institution est dotée d'un budget propre et est juridiquement indépendante. Elle suit les 
principes fondamentaux de contrôle bancaire édictés par le comité de Bâle. Elle doit 
protéger les intérêts des clients des institutions financières, améliorer la transparence des 
marchés et assurer une concurrence équitable et réglementée en surveillant en 
permanence la gestion prudente d'organisations et d'entités offra nt des services financiers 
au sens le plus large, ce qui inclut non seulement les secteurs classiques de la banque, des 
valeurs mobilières et de l'assurance, mais aussi les dépositaires, les fonds de pension 
privés et l'ensemble du marché des produits de b ase. Elle ne dispose néanmoins d'aucun 
pouvoir réglementaire, puisque l'adoption des règles prudentielles reste la prérogative du 
gouvernement et du ministre des finances. Ce pouvoir réglementaire devrait néanmoins 
lui être dévolu dans un avenir proche. L' autorité de surveillance est gérée par un président 
nommé par le Parlement sur proposition du Premier ministre. Elle dispose d'un effectif de 
440 personnes environ et abrite en son sein le secrétariat du groupe de contact du Réseau 
 39 régional de coopération en matière de surveillance financière en Europe centrale et 
orientale, qui regroupe 17 pays de cette région.  
Les banques sont tenues de soumettre des rapports mensuels et trimestriels et font l'objet 
de quelque 300 contrôles sur place par an. Ces dernières  années, des mesures correctives 
ont dû être adoptées dans un nombre très élevé de cas sous la forme d'amendes (91 en 
1999), de suspensions (18) et d'autres mesures de surveillance exceptionnelles (94). En 
1999, 364 agréments ont été délivrés et 61 retirés . Les secteurs de l'assurance et des 
valeurs mobilières ont fait l'objet d'une surveillance similaire, mais de moindre ampleur. 
Les fonds de pension ont été la cible de plusieurs centaines de contrôles sur place en 
1999.  
L'alignement des règles en matière de circulation et  de protection des données à 
caractère personnel  a progressé en décembre  1999. Aucune mesure n'a été adoptée en ce 
qui concerne la société de l'information . 
Évaluation globale  
Dans la plupart des domaines, la législation hongroise est déjà  largement alignée sur 
l'acquis. Alors que les personnes morales et les indépendants de l'Union jouissent déjà 
depuis février  1999 du traitement national en ce qui concerne le droit d'établissement , la 
libre prestation de services transfrontière  n'existe p as encore. Les règles facilitant 
l'accès des non -nationaux aux activités industrielles, commerciales, touristiques et 
agricoles, entre autres par la reconnaissance des qualifications, doivent encore être 
alignées. L'alignement des règles applicables aux ag ents commerciaux indépendants doit 
être poursuivi. Les restrictions à l'acquisition de biens immobiliers constituent également 
une entrave à l'accès aux diverses activités.  
Par ailleurs, la Hongrie a déjà largement aligné sa législation sur l'acquis dans l e domaine 
des services financiers . Les questions en suspens ont trait essentiellement aux exigences 
de fonds propres, aux conventions de compensation ("contractual netting"), aux dépôts et 
comptes bancaires et aux systèmes d'indemnisation des investisseurs . Certains 
ajustements restent à opérer en matière d'assurance des véhicules à moteur, d'exigences 
de solvabilité et de règles d'investissement applicables aux sociétés d'assurance. La 
Hongrie a mis en place les instances de surveillance nécessaires, mais la nouvelle autorité 
aura à prouver son efficacité au cours des années à venir.  
Des efforts supplémentaires devront être déployés pour aligner la législation sur les règles 
applicables aux services de la société de l'information , notamment en ce qui concer ne 
la fourniture d'informations dans le domaine des normes et des réglementations 
techniques et la protection juridique des services à accès conditionnel. La législation 
relative à la protection et à la circulation des données à caractère personnel  demande  
à être peaufinée. Un médiateur entièrement indépendant, élu par le Parlement pour six 
ans, est responsable du contrôle indépendant des dispositions en matière de protection 
des données à caractère personnel et de l'examen des plaintes. Il peut recommander  la 
destruction par d'autres autorités de données collectées ou traitées de manière illégale, 
mais lui -même n'est doté d'aucun pouvoir d'enquête ou d'intervention et ne peut pas 
engager d'actions en justice. Dans la pratique, toutefois, ses recommandations  sont 
généralement suivies et, dans l'ensemble, la capacité d'application de l'administration est 
déjà tout à fait satisfaisante.  
 40 Chapitre  4: libre circulation des capitaux  
La libéralisation des paiements  et des  mouvements de capitaux  s'est poursuivie. Ain si 
depuis janvier  2000, les résidents peuvent accorder à des non -résidents des pays de 
l'OCDE des crédits et des prêts en devises dont l'échéance est supérieure à un an. En 
juillet  2000, la libéralisation a été étendue, sous certaines conditions, aux parts  de fonds 
communs de placement des pays de l'OCDE libellées en devises.  
Aucune avancée n'est à signaler en ce qui concerne les virements transfrontaliers et le 
blanchiment d'argent . Plus particulièrement, aucun progrès n'a été réalisé en matière 
d'éliminat ion des comptes anonymes, bien que l'interdiction d'en ouvrir de nouveaux soit 
l'une des priorités à court terme du partenariat pour l'adhésion.  
Évaluation globale  
La Hongrie a déjà bien progressé dans la libéralisation des mouvements de capitaux  à 
moyen e t à long terme. Elle devrait étendre la libéralisation et lever les restrictions sur les 
opérations à court terme, les transactions en HUF et les dépôts à l'étranger ainsi que sur 
les mouvements de capitaux avec des pays tiers, comme l'exige l'acquis. Les 
investissements directs dans des secteurs tels que le transport aérien, la navigation 
intérieure et les télécommunications restent soumis à restrictions.  L'État garde des actions 
privilégiées dans certaines sociétés privatisées. Pour ce qui est du secteur immobilier, il 
existe encore des restrictions à l'achat de terres agricoles, de terres situées dans des zones 
protégées et de propriétés à usage résidentiel. Il subsiste également des restrictions 
concernant les placements des investisseurs institutionnels  dans des actifs étrangers.  
La législation est partiellement alignée sur l'acquis en matière de virements 
transfrontaliers . La mise en œuvre d'un système de règlement brut en temps réel 
constitue une avancée importante, mais il reste à introduire des procé dures de réclamation 
et des possibilités de recours en cas de différend.  La loi sur le blanchiment d'argent offre 
déjà une bonne base d'alignement, mais il reste des efforts à fournir, notamment pour 
éliminer progressivement les comptes anonymes. L'applica tion de la réglementation 
relève essentiellement d'une unité de renseignement financier dépendant de la police 
nationale.  
Chapitre  5: droit des sociétés  
La Hongrie a quelque peu progressé dans l'alignement de sa législation sur l'acquis en 
matière de droit  des sociétés. Une nouvelle loi comptable a été adoptée par le Parlement 
en septembre  2000 et entrera en vigueur en 2001. Elle aligne la législation sur l'acquis 
dans ce domaine et pose la base juridique nécessaire à l'introduction de normes 
comptables nat ionales.  
Quelques progrès ont été réalisés en mars  2000 dans le domaine des droits de propriété 
industrielle et intellectuelle  avec l'entrée en vigueur d'un amendement du code pénal 
frappant les violations des droits d'auteur de sanctions plus lourdes. En outre, le 
contournement des mesures visant à limiter l'accès à du matériel protégé et le copiage de 
la propriété industrielle sont désormais également punissables. Depuis le début de 2000, 
l'office hongrois des brevets est la seule institution publique res ponsable de la protection 
des droits de propriété tant intellectuelle qu'industrielle. L'office s'autofinance et dispose 
d'un effectif de 250 personnes. La Hongrie compte six organisations de gestion collective 
 41 des droits d'auteur et droits voisins. Il s'a git d'associations constituées d'un nombre 
représentatif de titulaires de droits. Le tribunal métropolitain de Budapest a compétence 
exclusive pour connaître de la plupart des affaires de propriété industrielle. Les affaires 
de propriété intellectuelle, po ur leur part, sont aussi entendues par les tribunaux des 
comtés. Il existe également deux organismes spécialisés, gérés par l'office hongrois des 
brevets, qui mettent leurs connaissances au service des tribunaux et autres autorités. La 
Hongrie a été invité e à adhérer à l'Organisation européenne des brevets à partir de 
juillet  2002.  
Dans le domaine des marques, l'office hongrois des brevets a conclu en mars  2000 un 
protocole d'accord avec l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, 
dessins  et modèles)  dont l'un des objectifs est d'échanger des informations sur les dépôts 
de marques de façon à minimiser les risques de conflits à l'avenir entre les marques 
hongroises et les marques communautaires.  
Évaluation globale  
Le droit des sociétés  est déjà largement aligné sur l'acquis. Les rares points en suspens 
sont essentiellement de nature technique. Il reste également à introduire des dispositions 
en matière de groupements d'intérêt économique.  
Les 19 tribunaux de comté et la Cour d'enregistrement  de Budapest sont responsables de 
l'immatriculation des sociétés de capital et des sociétés de personnes. Les délais 
d'immatriculation sont désormais respectés et le registre a été informatisé. L'ordre 
hongrois des experts comptables, instauré en 1997, est  responsable de l'agrément des 
experts comptables.  Les experts comptables agréés étaient au nombre de 5  237 en 
juin 2000. La Hongrie ne compte pas d'organisme de normalisation comptable et doit 
encore introduire des normes comptables nationales.  
La Hongrie  a déposé une demande d'adhésion à la convention de Lugano, qui est 
l'équivalent de la convention de Bruxelles et est ouverte aux pays tiers. À ce jour, sept 
pays seulement ont ratifié l'adhésion de la Hongrie.  
En matière de droits de propriété intellectue lle et industrielle , la législation hongroise 
est largement en conformité avec l'acquis. Quelques efforts doivent encore être consentis, 
notamment en ce qui concerne la protection des dessins et les certificats complémentaires 
de protection pour les médica ments et les produits phytosanitaires brevetés. L'alignement 
sur l'acquis en matière de base de données demande à être achevé.  
Il est reconnu que l'office hongrois des brevets et les organisations de gestion collective 
s'acquittent bien de leurs tâches d'a pplication administrative, mais il est nécessaire de 
continuer à dispenser des formations spécifiques aux organes chargés de faire respecter la 
réglementation, à savoir la police, les douanes, les juges et les procureurs. Des efforts 
supplémentaires sont é galement nécessaires pour résorber les retards dans les procédures 
en justice et améliorer l'efficacité des mesures de contrôle aux frontières.  
Chapitre  6: politique de concurrence  
Depuis le rapport de l'an dernier, la Hongrie a légèrement progressé dans c e domaine et a 
continué à développer l’ application de l’acquis.  
 42 En ce qui concerne les ententes, aucun élément nouveau n'a été relevé. Avec 110 
employés dont 35 gestionnaires, l'Office de la concurrence économique dispose d'un 
effectif suffisant, mais que lque 40  % des affaires concernent toujours des problèmes de 
protection des consommateurs. En 1999, 96 décisions ont été prises en matière d'ententes, 
dont un nombre croissant porte sur des cas de concentration.  
Dans le domaine des aides d'État , la Hongrie a fixé de nouvelles limites à l'intensité des 
aides à l'investissement en janvier  2000 et a adopté une méthode pour établir leur 
équivalent -subvention. De plus, à la suite de l'examen des aides existantes, le 
gouvernement a adopté, en février  2000, un prog ramme général de travail pour 
l'alignement des règles de fond et de procédure applicables aux aides d'État.  
Un comité consultatif interministériel a été créé pour aider les autorités à intégrer l'acquis 
et soutenir l'autorité de surveillance des aides d'Ét at en lui fournissant des données, des 
rapports et des arguments sur l'opportunité des mesures relevant des divers ministères. 
L'éventail des aides devant être préalablement notifiées à l'autorité de surveillance a été 
étendu et couvre désormais également les aides accordées aux secteurs sensibles et aux 
grands projets d'investissement ainsi que certaines aides octroyées par l'agence de 
privatisation. Néanmoins, la Hongrie n'a pas réalisé les priorités à court terme du 
partenariat pour l'adhésion qui étaien t de renforcer le contrôle des aides par l'autorité de 
surveillance et d'établir un inventaire exhaustif des aides d'État.  
Sur la période couverte par le rapport, 140 aides, dont 84 se sont avérées des aides d'État, 
ont été notifiées à l'autorité de survei llance. Sur les 39 mesures d'aide jugées 
incompatibles avec l'acquis, 37 ont été adaptées, une rejetée par le gouvernement et une 
acceptée telle quelle.  
Évaluation globale  
La législation hongroise dans le domaine des ententes  est déjà largement alignée sur  
l'acquis.  Elle intègre les grands principes applicables aux accords restrictifs, aux abus de 
position dominante et au contrôle des concentrations. Plusieurs exemptions par catégorie 
ont été adoptées pour les accords restrictifs, mais il reste nécessaire d e poursuivre 
l'alignement, notamment au vu de l'évolution de l'acquis en matière de restrictions 
verticales. Les enquêtes sont menées par l'office de la concurrence économique, 
indépendant tant juridiquement que financièrement, tandis que les décisions son t 
adoptées par le conseil de la concurrence dont les membres sont nommés par le Président. 
La Hongrie doit maintenant relever le défi qui consiste à assurer la mise en œuvre et 
l'application effective des règles en matière d'entente et à accorder la priori té aux cas 
entraînant les distorsions de concurrence les plus graves. Dans ce contexte, il importe 
également d'octroyer des pouvoirs d'enquête suffisants, de fixer des sanctions dissuasives 
et de dispenser une formation adéquate au personnel judiciaire.  
En ce qui concerne les aides d'État , l'obligation de notification préalable des nouvelles 
aides n'est pas encore complètement généralisée (elle ne concerne pas, notamment, les 
autorités locales). Pour ce qui est des régimes d'aide existants, la portée et le calendrier du 
programme d'alignement ne sont pas encore satisfaisants, notamment en ce qui concerne 
les aides accordées sous la forme d'avantages fiscaux et les aides octroyées aux secteurs 
sensibles. Il y a également lieu d'établir des cartes régionales d es aides afin d'assurer une 
différenciation des intensités maximales des aides dans les régions assistées.  
 43 L'autorité de surveillance des aides d'État doit formuler un avis sur les aides notifiées, 
avis soumis au gouvernement pour décision, mais elle ne jo ue aucun rôle formel en 
matière d'évaluation des mesures d'aide existantes. Cette autorité devrait être dotée des 
pouvoirs et des ressources nécessaires pour pouvoir procéder à un véritable contrôle de 
toutes les aides d'État.  
Chapitre  7: agriculture  
La pa rt de l'agriculture dans l'économie continue de baisser: elle représente actuellement 
5,5 %10 du PIB et emploie 7,1  %11 de la population active. La production végétale a reculé 
de 7,3  %12 en 1999 tandis que la production animale a augmenté de 0,7  %. Les 
impor tations communautaires de produits agricoles originaires de Hongrie ont représenté 
1 093 millions d'euros13 en 1999 contre 481  millions d'euros pour les exportations 
communautaires vers la Hongrie. La balance commerciale en faveur de la Hongrie 
s'élevait à 612 millions d'euros contre 521  millions en 1998. La Communauté européenne 
a principalement importé de la viande et des abats comestibles, des légumes, des céréales 
et des graines oléagineuses et exporté du fourrage animal, des boissons alcooliques et des 
fruits. Dans ce contexte, en vertu des nouvelles concessions réciproques pour les produits 
agricoles négociées dans le cadre de l'accord européen, le droit nul s'applique à une part 
substantielle des échanges bilatéraux.. ( voir la partie A.b. - Relations e ntre l'Union 
européenne et la Hongrie ). 
La structure du secteur agricole est en pleine mutation depuis quelques années et les 
données récentes montrent qu'en 2000, la Hongrie comptait près de 960  00014 petites 
exploitations et plus de 8  200 entreprises acti ves dans ce secteur (contre 2  600 entreprises 
et 1 396 petites exploitations en 1991).  
Le budget agricole national s'élevait à 645  millions d'euros en 2000 dont 553  pour les 
subventions agricoles et 92 pour les actions de développement rural et régional. L e 
système d'aide à l'agriculture a été modifié en 2000 pour y introduire les contrats de crédit 
et des "programmes de crédit aux agriculteurs" assortis de bonifications d'intérêts. La part 
réservée à l'aide à l'accès au marché a légèrement diminué. Depuis que l'immatriculation 
des producteurs est une condition préalable à l'octroi de toute subvention agricole, 80  % 
d'entre eux environ ont introduit une demande en ce sens.  
En ce qui concerne la réforme foncière, la loi sur l'enregistrement des titres de prop riété 
adoptée en 1997 est entrée en vigueur en janvier  2000 et définit les droits attachés à la 
propriété foncière, notamment pour les terres agricoles. Les règles en matière 
d'enregistrement des terres par le cadastre, distinct de l'enregistrement des tit res de 
propriété, sont également entrées en vigueur en janvier  2000.  
Questions horizontales  
                                                 
10  Sauf mention contraire, toutes les statistiques agricoles son t issues d'EUROSTAT.  
11  Dans un souci de cohérence et de comparabilité, les chiffres relatifs à l'emploi sont conformes aux définitions de l'enquête sur les 
forces de travail (EFT).  L'emploi agricole au sens de l'EFT comprend les personnes économiquement a ctives retirant une part 
importante de leur revenu de l'activité agricole.  Le recensement agricole, qui était auparavant une référence dans un grand nombre 
de pays, tient compte de toutes les personnes exerçant une activité dans une exploitation.  Il existe  dès lors des différences notables 
entre les nouveaux chiffres et les anciens.  On trouvera des informations complémentaires dans la publication d'Eurostat «Emploi et 
marché du travail dans les pays d'Europe centrale et orientale» disponible auprès d'Eurost at. 
12  Source: FAO.  
13  Source: d éfinition des produits agricoles dans l'accord conclu dans le cadre du cycle d'Uruguay.  Chiffres tirés d'EUROSTAT 
COMEXT (Voir l'Agriculture dans l'Union européenne: Informations statistiques et économiques - 1999, p. 36 pou r la définition 
des produits).  
14  Source: données préliminaires du recensement agricole 2000.  
 44 Pour ce qui est de la mise en œuvre des mesures liées au Fonds européen d'orientation et 
de garantie agricole (FEOGA) , le centre d'intervention sur le marché agrico le, 
actuellement responsable de l'octroi des licences et des restitutions à l'exportation connaît 
une restructuration qui le mettra en mesure d'exercer d'autres fonctions liées aux dépenses 
FEOGA et au système intégré de gestion et de contrôle (SIGC).  Son rôle et ses nouvelles 
fonctions restent toutefois à définir. Ses effectifs (131 personnes) ont doublé depuis 
l'année dernière.  
Le programme SAPARD a été approuvé par la Commission en octobre 2000. Il se 
concentre principalement sur les investissements dans  les exploitations agricoles et les 
améliorations de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles et de 
pêche. (voir section A.b – Relations entre l’Union Européenne et la Hongrie).  
La Hongrie a progressé dans ses préparatifs en vue de l'introduction du SIGC et, plus 
particulièrement, dans l'enregistrement du bétail. L'identification et l'enregistrement des 
bovins, obligatoires depuis l'entrée en vigueur de la loi sur l'identification individuelle et 
l'enregistrement en janvier  2000, sont terminés. En revanche, l'établissement du registre 
foncier a nettement moins progressé.  
Aucune avancée significative n'est à signaler dans le domaine de la politique de qualité. 
La culture et l'élevage biologiques bénéficieront d'une aide dans le cadr e du programme 
agro-environnemental national.  
Pour ce qui est de la préparation de la Hongrie à sa participation au réseau d’information 
comptable agricole, la collecte de données aux fins du recensement agricole a été achevée 
en avril  2000.  
Organisations communes de marchés  
Depuis le dernier rapport régulier, la Hongrie a peu progressé dans la mise en place du 
cadre juridique et administratif nécessaire à l'établissement des organisations communes 
de marchés.  
En ce qui concerne les fruits et légumes, un sy stème d'aide à la production de tomates 
transformées partiellement conforme aux règles communautaires a été introduit en 2000. 
L'enveloppe budgétaire 1999 destinée aux groupements de producteurs a été affectée à 
d'autres fins. Seuls trois groupements de pr oducteurs ont été préreconnus. Un système de 
prime de qualité a été introduit pour le tabac en 2000.  
Dans le domaine des cultures spécialisées, contrairement aux prévisions, la loi relative à 
l'enquête statistique sur les vignobles et les vergers n'a pas é té adoptée, retardant 
l'établissement d'un casier viticole qui est l'une des priorités à court terme du partenariat 
pour l'adhésion. Les dispositions juridiques régissant la tenue du registre de cave (registre 
d'entrée et de sortie) ont été adoptées. En ce  qui concerne les produits animaux, le 
système de classification des carcasses bovines, introduit en 1998, est devenu obligatoire. 
Un régime d'aide liée au prix a été instauré pour le lait et la viande de boeuf. En vertu de 
ce régime, les producteurs ou le s transformateurs peuvent bénéficier de mesures d'aide 
selon que le prix du marché a atteint la limite inférieure ou supérieure d'une fourchette de 
prix que le ministère de l'agriculture et du développement régional fixe chaque année.  
Développement rural e t sylviculture  
 45 La Hongrie a adopté à l'automne 1999 un programme agro -environnemental (2000 -2006) 
en vue de soutenir les agriculteurs qui recourent à des méthodes de production 
respectueuses de l'environnement. Ce programme, doté d'une enveloppe de 6,5  milliards 
d'HUF, n'est que partiellement mis en œuvre en raison de contraintes budgétaires.  
Aucune avancée n'est à signaler dans le domaine de la sylviculture.  
Questions vétérinaires et phytosanitaires  
Les progrès dans le secteur vétérinaire  ont eux aussi été  limités. L'identification et 
l'enregistrement des bovins, obligatoires depuis janvier  2000, sont terminés et le système 
d'identification et d'enregistrement des porcins est en voie de préparation. Le plan 
d'urgence relatif à la peste porcine commune a été  mis au point.  
Aucun progrès n'a été enregistré dans le domaine des mesures communes, notamment 
pour le traitement des déchets animaux et le bien -être des animaux.  
En ce qui concerne la capacité administrative, le système national d'information 
vétérinaire  est venu compléter les sous -systèmes sur la santé animale, l'hygiène 
alimentaire et les aliments pour animaux. La base de données centrale se trouve à 
l'institut vétérinaire national. Le département d'inspection vétérinaire et alimentaire du 
ministère de l'agriculture et du développement régional, les services d'inspection 
vétérinaire et alimentaire des comtés ainsi que vingt postes d'inspection frontaliers sont 
connectés au réseau. Huit autres postes d'inspection frontaliers ainsi que les cent dix 
bureaux  vétérinaires régionaux disposent d'une connexion semi -en ligne. Un service pour 
le bien -être animal a été instauré au sein de l'office vétérinaire national. Les progrès dans 
la modernisation des postes d'inspection frontaliers de Letenye, Roszke et Zahony  ainsi 
que de l'aéroport se sont limités à l'installation de matériel d'inspection et à la formation 
du personnel.  
Dans le secteur phytosanitaire , à la suite de l'adoption de la loi sur la protection des 
végétaux en mai  2000, la Hongrie introduira progress ivement les prescriptions 
communautaires relatives à la santé végétale ainsi qu'à l'agrément et à la 
commercialisation des produits phytosanitaires et des engrais.  
Aucun progrès n'a été enregistré en ce qui concerne l'hygiène des plantes et l'alimentation 
animale.  
Évaluation globale  
Dans l'ensemble, les progrès accomplis à ce jour par la Hongrie constituent une bonne 
base pour la mise en œuvre de l'acquis dans le secteur agricole, mais le renforcement de 
la capacité administrative a été entravé, au cours de  l'année écoulée, par la lenteur du 
processus d'adoption des mécanismes des organisations communes de marchés et des 
structures liées au Fonds européen d'orientation et de garantie agricole.  
Dans le domaine de la réforme foncière , les lois sur le remembrem ent et sur le fond 
national d'intervention foncière doivent encore être présentées au Parlement.  
En ce qui concerne les questions horizontales , les réseaux et bases de données existantes 
demandent à être améliorés en vue de l'introduction du système intégr é de gestion et de 
contrôle. Des efforts doivent être déployés pour mettre la dernière main au système 
 46 d'identification des parcelles, notamment en le numérisant conformément aux 
prescriptions communautaires. L'identification et l'enregistrement des animau x, terminés 
pour les bovins, doivent être étendus aux porcins, aux ovins et aux caprins.  
Le réseau d'information comptable agricole actuellement géré par le ministère de 
l'agriculture demande à être aligné sur les normes communautaires. Les résultats du 
recensement agricole, effectué en 2000, serviront à l'établissement du registre agricole.  
En ce qui concerne la mise en œuvre des organisations communes de marchés , les 
fonctions de gestion du centre d'intervention sur le marché agricole doivent être 
précisé es. Les principaux mécanismes de gestion du marché des céréales doivent encore 
être harmonisés et les conditions d'intervention définies. Les normes de 
commercialisation applicables dans le secteur des fruits et légumes, actuellement 
appliquées aux exporta tions vers l'Union européenne, doivent être étendues aux produits 
nationaux et importés. Il est essentiel d'encourager l'établissement de groupements de 
producteurs. La loi relative à l'enquête statistique sur les vignobles et les vergers doit être 
adoptée  en vue de l'établissement des casiers viticole et arboricole.  
Dans le domaine du développement rural  et de la sylviculture , l'adoption du 
programme agro -environnemental doit aller de pair avec la mise en place du cadre 
institutionnel et le dégagement des ressources budgétaires nécessaires à sa mise en 
œuvre.  
Dans le secteur vétérinaire , le cadre législatif en place offre la base juridique nécessaire 
pour la transposition de la majeure partie de l'acquis, mais certaines modifications 
s'imposent concernant l e système de contrôle, les compensations accordées aux 
producteurs en cas d'épidémie ainsi que la réforme du statut de la profession de 
vétérinaire. Il reste un effort à fournir pour adopter la réglementation d'application 
nécessaire à la transposition de la législation zootechnique et des dispositions en matière 
de santé animale, de santé publique vétérinaire et de bien -être des animaux.  
En ce qui concerne le contrôle vétérinaire dans le marché intérieur, la base centrale 
contenant les données sur l'identi fication et l'enregistrement des bovins remplit toutes les 
conditions pour permettre de suivre tous les mouvements de bovins. Elle ne contient 
toutefois aucune information vétérinaire qu'il s'agisse de santé publique ou de santé 
animale. L'office vétérinai re national devrait disposer d'un accès direct en ligne à cette 
banque de données centrale qui devrait également servir à l'établissement d'un réseau de 
surveillance épidémiologique. Les contrôles à la future frontière extérieure de l'Union ne 
sont pas enc ore conformes à l'acquis.  
Dans le domaine de la lutte contre les maladies animales et de la santé animale , la 
Hongrie doit encore adopter les dispositions relatives aux compensations octroyées aux 
producteurs en cas d'épidémie.  
Si l'enquête nationale sur l a situation et les possibilités de modernisation des abattoirs et 
des établissements de transformation de viande est terminée, le plan d'action destiné à les 
mettre aux normes communautaires en matière d'hygiène, de sécurité alimentaire, 
d'environnement et  de bien -être animal doit encore être adopté.  
La Hongrie a transposé une grande partie de l'acquis dans le domaine du bien -être animal. 
Les questions en suspens ont trait à la transposition des règles relatives au bien -être 
animal en ce qui concerne l’abat tage (fixation de paramètres d'étourdissement) et 
 47 l'élevage (normes minimales relatives à la protection des poules pondeuses), à 
l'élaboration d'un plan d'action relatif au transport des animaux vivants, à l'extension du 
réseau d'inspecteurs du bien -être d es animaux et au développement du sous -système 
"bien -être animal" du système d'information vétérinaire.  
Dans le secteur phytosanitaire , l'adoption de la loi sur la protection des végétaux 
constitue une avancée importante dans la transposition de l'acquis. Toutefois, ses 
dispositions et les décrets d'application nécessaires entreront progressivement en vigueur 
entre août  2000 et janvier  2003. Le système d'information phytosanitaire des centres pour 
la protection végétale et la conservation des sols et des po stes d'inspection frontaliers 
demande à être développé. Les installations de diagnostic phytosanitaire doivent être 
modernisées, notamment par la création d'une serre de quarantaine, tout comme les 
laboratoires d'analyse pour l'enregistrement des pesticide s et le contrôle de leurs résidus.  
Chapitre  8: pêche  
Aucun progrès n'a été enregistré pendant la période couverte par le rapport en matière 
d'alignement sur l'acquis ou de politique des marchés . 
En ce qui concerne la gestion des ressources , l'inspection et le contrôle , chacun des 19 
bureaux agricoles régionaux compte un inspecteur. Le personnel responsable de la pêche 
au sein du ministère de l'agriculture et du développement rural a été légèrement renforcé.  
Les aides d'État  2000 pour les pisciculteurs ont é té réglementées conformément aux 
lignes directrices communautaires pour l'examen des aides d'État dans le secteur de la 
pêche et de l'aquaculture. Tous les régimes d'aide sont inscrits au budget, à l'exception de 
l'aide à la pêche en eaux naturelles, finan cée à partir de recettes publiques (redevances sur 
les permis de pêche, amendes).  
Évaluation globale  
Le cadre législatif fondamental est conforme à la politique commune de la pêche. 
Néanmoins, certaines modifications restent nécessaires pour mettre en œuvr e les normes 
de commercialisation et mettre en place les conditions permettant un contrôle du poisson 
importé frais et vivant.  
Pour ce qui est de la structure administrative, la Hongrie doit déployer des efforts 
supplémentaires pour améliorer le contrôle d e la mise en œuvre des normes communes de 
commercialisation, la collecte et la transmission des données relatives au régime du prix 
de référence, l'application des conditions de reconnaissance des groupements de 
producteurs et la mise en œuvre de la politi que structurelle de la pêche.  
 Chapitre  9: politique de transports  
Pendant la période couverte par le rapport, la Hongrie a continué à aligner sa législation 
sur l'acquis dans le domaine des transports, mais a enregistré des progrès limités.  
La Hongrie a a dopté le rapport final sur l'évaluation des besoins en infrastructures de 
transport (TINA) d'octobre  1999 qui devrait servir de base pour y étendre les réseaux 
transeuropéens. À la suite de la récente adoption du plan Szechenyi de développement 
économique,  le programme de construction d'autoroutes, qui marquait le pas depuis deux 
 48 ans environ, va être relancé avec, entre autres, l'appui du programme ISPA. La Hongrie et 
la Slovaquie ont continué à préparer la reconstruction d'un pont sur le Danube reliant 
Esztergom à Sturovo.  
Dans le secteur du transport routier , quelques progrès ont été réalisés avec l'alignement 
de la législation sur les dispositions en matière d’utilisation de véhicules loués sans 
chauffeur dans le transport de marchandises par route. En av ril 2000, la Hongrie a adhéré 
à l'accord européen concernant le travail de l'équipage des véhicules affectés aux 
transports routiers internationaux (accord AETR).  Après plusieurs années de 
négociations, un accord bilatéral de transit routier avec la Commun auté a été signé en 
juillet  2000.  
Les sociétés de transport public par autobus ont commencé à s'aligner sur le système  des 
périodes de conduite et de repos des conducteurs et ont augmenté le nombre de 
chauffeurs en vue d'intégrer progressivement les dispos itions sociales de l'acquis.  Des 
montants de respectivement 12,3 et 8,4  millions d'euros ont été dégagés en  1999 et  2000 
pour moderniser le parc de véhicules affecté au transport public à longue distance de 
voyageurs par route. La loi relative à la taxe su r les véhicules à moteur a introduit des 
réductions fiscales pour les véhicules utilitaires moins polluants ("camions verts"). Les 
niveaux de taxation en résultant sont inférieurs aux niveaux minimums requis dansla 
Communauté. En outre, la Hongrie a aligné  sa législation sur certains pans de l'acquis de 
1999 relatif au transport des produits dangereux. Il faut toutefois noter que la 
réglementation hongroise n'est pas encore en conformité avec l'acquis en matière de 
limites de poids des camions dans la mesur e où elle fixe des limites de poids par essieu 
inférieures à celles qui sont en vigueur dans la Communauté.  
Le programme de réforme des chemins de fer  hongrois a été adopté en décembre  1999. Il 
jette les bases du futur alignement sur l'acquis en prévoyant,  notamment, la 
rationalisation du réseau et le compartimentage de l'organisation (gestion de 
l'infrastructure/exploitation commerciale) en 2001, ce qui contribuera à améliorer la 
situation financière des sociétés de chemin de fer.  
L'inspection générale des  transports est responsable du transport routier, ferroviaire, 
fluvial et maritime. Elle est en grande partie financée par les redevances dont les niveaux 
sont fixés par le ministère des transports. Entre 60 et 65  % des recettes découlant des 
redevances so nt générées par l'inspection automobile. De plus, le gouvernement affecte 
environ 1  million d'euros (2  % du budget total) au développement et à l'investissement. 
L'inspection générale des transports investit 60  % de cette somme dans les technologies 
de l'i nformation et consacre le solde à l'achat d'équipements. Le registre des véhicules est 
tenu par la police. La base de données de cette dernière comprenant les casiers 
judiciaires, l'inspection générale n'y a pas accès. Il est donc nécessaire de renforcer l a 
capacité de l'inspection générale des transports et d'assurer une meilleure coopération 
administrative avec la police.  
L'alignement sur l'acquis en matière de transport aérien  a progressé. En avril  2000, le 
gouvernement a adopté une stratégie nationale p our le transport aérien qui a posé les 
bases de la restructuration et de la privatisation de la compagnie aérienne nationale 
(MALÉV), du développement de l'aéroport de Ferihegy en plaque tournante (hub) 
européenne et de la réorganisation de la gestion de l 'aéroport et du trafic aérien, de la 
mise sur pied d'une autorité indépendante de l'aviation civile, de la création d'un 
organisme indépendant d'enquête sur les accidents, de la création d'aéroports (régionaux) 
et du développement des ressources humaines. En août, le gouvernement a adopté une 
 49 stratégie pour la privatisation de MALÉV dont le but est de vendre une part minoritaire à 
un investisseur de l'industrie des transports aériens.  
L'alignement a progressé dans le domaine de la protection de l'environnem ent grâce à 
l'adoption, en décembre  1999, d'une législation sur la limitation des émissions sonores 
des avions subsoniques et sur la limitation des émissions sonores dans le voisinage des 
aéroports.  Les dispositions en matière de règles communes pour l'att ribution des créneaux 
horaires dans les aéroports et, dans une certaine mesure, en matière d'enquêtes techniques 
sur les accidents dans l'aviation civile ont été alignées en janvier  2000. En 
novembre  1999, un nouveau système automatisé de gestion du trafic  aérien a été installé 
à l'aéroport de Ferihegy et la Hongrie a adhéré au système commun de gestion du trafic 
aérien pour l'Europe centrale (CEATS - UACC). Elle participe aussi activement à la 
commission d'examen de la sécurité d'Eurocontrol.  
La direction d e l'aviation civile, qui a ses bureaux à l'aéroport de Ferihegy, est la première 
autorité nationale en matière de trafic aérien. Elle supervise à la fois la gestion du trafic 
aérien et la gestion de l'aéroport (qui actuellement ne font qu'une), délivre les  certificats 
de navigabilité et agrée les opérateurs et les contrôleurs aériens. Le contrôle par l'État est 
du ressort du ministère tout comme la définition des politiques et les activités 
internationales.  
Dans le domaine de la navigation fluviale et du tr ansport maritime , la principale 
évolution a été l'adoption, en mai  2000, de la loi sur le transport par eau (dont l'entrée en 
vigueur est prévue pour janvier  2001) qui pose les bases d'une nouvelle avancée dans 
l'alignement sur l'acquis. En janvier  2000, l a Hongrie a adhéré à la convention 
internationale sur la recherche et le sauvetage maritimes (SAR). La loi sur le transport par 
eau étend les compétences de l'inspection générale des transports et crée le cadre 
nécessaire au renforcement du personnel de la  surintendance du transport maritime qui en 
dépend.  
La modernisation des ports publics s'est poursuivie àGyor -Gönyu qui a été relié aux 
infrastructures extérieures et à Baja avec la construction d'un port pouvant accueillir du 
trafic transroulier.  
Évaluati on globale  
La politique hongroise en matière d'infrastructures de transport tient déjà compte des 
objectifs et priorités des orientations communautaires en matière de réseau transeuropéen 
de transport (RTT) et des prescriptions communautaires en matière de  financement des 
réseaux transeuropéens. Dans le secteur du transport routier, il reste, en dépit des progrès 
constatés, diverses dispositions à aligner concernant, notamment, l'accès au marché, la 
fiscalité, la réglementation sociale, la technologie, la s écurité et l'environnement (par 
exemple, les limites de poids et de dimensions).  
Le nouveau programme de restructuration des chemins de fer  nationaux devrait insuffler 
une allure plus soutenue à l'alignement dans ce secteur. Tout nouveau retard devrait êtr e 
évité. La capacité administrative des chemins de fer hongrois demande à être améliorée. 
La Hongrie doit notamment créer un organisme indépendant pour la répartition des 
sillons qui sera aussi responsable du règlement des différends, une société ferroviai re 
distincte chargée de l'exploitation commerciale et un organe de réglementation 
indépendant qui supervisera la répartition des capacités et la tarification. Les règles 
 50 comptables applicables aux sociétés de chemin de fer doivent elle aussi être mises en 
conformité avec l'acquis.  
Pour ce qui est de la navigation intérieure , les autorités portuaires et l'inspection 
générale des transports demandent à être renforcées.  
Il est nécessaire de poursuivre l'alignement législatif en ce qui concerne les modalités de  
transfert des bateaux d'un registre à l'autre et les systèmes de sécurité de certains navires 
de pêche et navires à passagers.  
La Hongrie doit accentuer son effort d'alignement sur l'acquis en matière de transport 
aérien  notamment en ce qui concerne l'acc ès au marché et la responsabilité des 
transporteurs aériens. Il lui reste également à mettre en place des institutions telles qu'un 
organisme indépendant d'enquête sur les accidents, une autorité indépendante de 
coordination des créneaux horaires et un org anisme responsable de la sécurité et de la 
délivrance des licences. La Hongrie doit poursuivre ses efforts pour assurer l'intégration 
progressive de l'acquis en matière de transport aérien en adhérant à l'Espace aérien 
européen commun. Les négociations ent re l'Union et la Hongrie concernant cet accord 
multilatéral n'ont malheureusement pas encore abouti.  
Chapitre  10: fiscalité  
La Hongrie a poursuivi l'alignement.  
Des progrès limités sont à signaler dans le domaine de la fiscalité indirecte . La loi 
relative  au régime particulier des agences de voyage a rapproché la législation de l'acquis 
en matière de voyages à forfait. Un système de classification des services conforme à 
l'acquis a également été introduit. Les taux réduits de TVA ont été abolis pour divers  
produits et services, mais pas pour les combustibles de chauffage, les services de 
chauffage urbain, les services de restauration ainsi que le transport et le stockage des 
biens qui, pour des raisons sociales, continuent à bénéficier d'un taux réduit de 1 2 %. 
La modification de la loi sur les droits d'accises  a éliminé une grande différence 
structurelle entre l'acquis et la législation hongroise. Depuis le 1er  août 2000, le vin est 
soumis à accises. Des progrès ont également été enregistrés au niveau des d roits d'accise 
sur les produits alcooliques intermédiaires mousseux ainsi que sur les cigarettes et le 
tabac à fine coupe pour cigarettes à rouler. La Hongrie continue à appliquer des taux 
différents aux eaux -de-vie de fruit et aux autres spiritueux, ce qu i est contraire aux règles 
communautaires qui prévoient un seul taux d'accises pour des produits interchangeables.  
Aucune évolution particulière n'a été relevée dans le domaine de la fiscalité directe . 
L'efficacité de l'administration fiscale hongroise a été améliorée par l'introduction de 
nouvelles mesures de contrôle fiscal telles que l'intégration du système de perception des 
cotisations de sécurité sociale dans le système de perception des impôts. Parallèlement, 
les règles ont été simplifiées pour les contribuables. Les effectifs de l'administration ont 
été portés à 13  575 personnes dont 300 travaillent pour la direction de la répression des 
fraudes créée en 1999 et 700 pour l'administration centrale. Au niveau des comtés, 
chaque direction emploie entre  400 et 1  400 personnes selon sa taille. L'administration 
fiscale a inauguré un nouveau centre de formation en mai  2000 et créé une division pour 
l'enseignement et la formation afin d'améliorer les compétences de son personnel.  
 51 Le registre des comptes cour ants fiscaux a été modernisé grâce à la mise en place d'un 
nouveau registre centralisé à l'automne 1999. Les autorités fiscales disposent désormais 
d'un accès en ligne à la base de données de la Cour d'enregistrement.  
En 1999, le nombre d'inspections a aug menté de 5  % par rapport à 1998 pour passer à 
17 700. Le nombre d'audits a lui progressé de 6  % et atteint les 323  200. La direction de 
la répression des fraudes a lancé 2  860 enquêtes et 717 affaires ont été confiées au bureau 
du procureur.  
 Évaluation gl obale  
Les fondements de l'acquis en matière de TVA et d'accises sont déjà en place. Depuis 
janvier  1999, la Hongrie applique aux fins de la TVA un système d'identification des 
produits fondé sur la nomenclature combinée. Dans le domaine de la TVA, la liste  des 
produits et services bénéficiant de taux réduits devra être restreinte et le système de taux 
zéro devra être aboli. Les droits d'accise sur les huiles minérales, les cigarettes, les 
produits alcooliques intermédiaires et le tabac à fine coupe demanden t à être ajustés. Les 
règles en matière de franchises fiscales obligatoires devront être alignées sur l'acquis. En 
ce qui concerne la fiscalité directe, la Hongrie doit achever de réviser sa législation 
conformément au code de conduite dans le domaine de l a fiscalité des entreprises. Elle 
doit également mettre en place le bureau central de liaison, les travaux préparatoires étant 
seulement à leur début, et améliorer la coopération et l'assistance mutuelle avec les 
administrations fiscales des États membres . 
Chapitre  11: union économique et monétaire  
Une évaluation détaillée de la politique économique de la Hongrie a déjà été présentée au 
chapitre ci -dessus consacré aux critères économiques ( B-2). La présente section se limite 
par conséquent aux aspects de l' acquis spécifiquement liés à l'union économique et 
monétaire, tel qu'il est défini par le titre  VII du traité CE et les autres textes en vigueur, 
que les pays candidats doivent avoir mis en œuvre au plus tard au moment de leur 
adhésion. Il s'agit de l'inte rdiction de tout financement direct du secteur public par la 
banque centrale, de l'interdiction pour le secteur public de bénéficier d'un accès privilégié 
aux institutions financières et de l'indépendance de la banque centrale nationale. La 
conformité à l' acquis de l'UEM est subordonnée à l'achèvement du processus de 
libéralisation des mouvements de capitaux, qui est examiné dans la section y afférente du 
chapitre  4 - Libre circulation des capitaux , figurant ci -dessus.  
La Hongrie n'a plus beaucoup progressé  dans les préparatifs en vue de sa participation à 
l'UEM, même si, depuis janvier  2000, la monnaie hongroise est totalement liée à l'euro, le 
panier de devises auparavant constitué de l'euro (70  %) et du dollar (30  %) ayant été 
modifié.  
Aucun nouveau progr ès n'a été constaté en matière de garantie d' indépendance de la 
banque centrale , pourtant une priorité à court terme du partenariat pour l'adhésion. 
Aucun progrès législatif n'a été enregistré.  
 52 Évaluation globale  
La Hongrie participera à l'UEM au moment de  l'adhésion avec le statut de pays faisant 
l'objet de la dérogation prévue à l'article  122 du traité CE. D'ici l'adhésion, elle devra 
apporter les changements indispensables à son cadre juridique et institutionnel.  
Bien que sa réglementation soit déjà dans  une large mesure conforme à l'acquis, la 
Hongrie doit progresser dans l'alignement en ce qui concerne l'indépendance de la banque 
centrale et s'attacher à supprimer toute possibilité de financement direct du secteur 
public par la banque centrale  ainsi que  le traitement privilégié réservé aux titres 
d'État . 
De plus, il faudra améliorer les services comptables et statistiques de la banque centrale 
et instaurer le cadre institutionnel pour la préparation du programme de convergence et 
l'introduction des procé dures à appliquer en cas de déficit excessif.  
Chapitre  12: statistiques  
La Hongrie a poursuivi son alignement sur l'acquis.  
L'infrastructure statistique  a été consolidée grâce à l'adoption en décembre  1999 d'une 
loi modifiant la loi statistique de 1993 pou r renforcer l'indépendance et l'impartialité de 
l'ensemble des organes statistiques officiels. Cette loi définit l'office statistique hongrois 
comme un organe administratif public professionnellement indépendant et doté de 
compétences nationales. En conséq uence, son président et son vice -président sont 
nommés pour six ans au lieu de quatre, leur nomination étant désormais indépendante du 
calendrier électoral. La loi renforce également la protection des données à caractère 
personnel communiquées aux institut ions internationales. Le programme national 2000 
de collecte de données statistiques adopté en octobre  1999 a introduit la classification des 
produits associée aux activités (CPA).  
En ce qui concerne les statistiques sur la migration , le champ de couvertur e des 
données collectées a été étendu à de nouveaux registres et à des sources de données 
contenant des informations sur les étrangers vivant en Hongrie.  Une loi sur le 
recensement de la population a été adoptée en vue du recensement de mars  2001.  
L'enquêt e trimestrielle sur les forces de travail  est réalisée dans le respect des 
prescriptions communautaires et les données sont transmises à Eurostat.  
Pour ce qui est de la disponibilité de statistiques au niveau régional , davantage de 
statistiques sont désorm ais disponibles aux niveaux NUTS II (7 régions) et NUTS III (20 
régions). C'est le cas des statistiques sur les services.  
En ce qui concerne les statistiques macro -économiques , les tableaux entrées -sorties et 
les flux de produits sont établis conformément aux recommandations méthodologiques 
du système européen des comptes économiques intégrés (SEC95). Les comptes nationaux 
trimestriels (prix courants) sont disponibles. La banque centrale a établi, mais pas encore 
publié, les comptes financiers pour  1997 et  1998.  
Dans le domaine des statistiques agricoles , des statistiques de recensement, couvrant 
près de 2,2  millions de ménages, ont été finalisées en avril  2000. Le recensement a créé 
une base pour l'établissement du registre des exploitations et des statisti ques agricoles 
 53 structurelles. Le traitement des données est en cours. La Hongrie n'a pas encore de casier 
viticole.  
Évaluation globale  
Dans l'ensemble, la Hongrie s'est déjà largement alignée sur l'acquis dans le domaine des 
statistiques. La coopération st atistique avec les organisations internationales se déroule 
sans heurts. L'office statistique hongrois est indépendant, bien équipé et professionnel. 
Toutefois, la Hongrie doit poursuivre ses efforts en matière de statistiques régionales, 
agricoles, macro -économiques et industrielles.  
Chapitre  13: affaires sociales et emploi  
Des modifications du droit du travail  améliorant la transposition de l'acquis en matière 
de licenciements collectifs, de contrat ou de relation de travail, de santé et de sécurité des 
travailleurs temporaires, d'organisation du temps de travail, de protection des jeunes au 
travail, de comités d'entreprise européens et de détachement des travailleurs sont 
actuellement devant le Parlement.  
À la suite d'une réorganisation, l'autorité nation ale de mise en œuvre est, depuis 
janvier  2000, l'inspection nationale du travail qui contrôle les 20 inspections au niveau 
des comtés. Elle a déjà bénéficié d'une mise aux normes techniques en 1999 et son 
personnel a reçu des formations, notamment linguist iques.  
Les modifications apportées au droit du travail auront également des implications pour 
l'alignement futur sur l'acquis dans le domaine de l'égalité de traitement , notamment en 
ce qui concerne le respect de la charge de la preuve et de l'égalité de s alaire. Des efforts 
ont été déployés pour promouvoir la prise en compte de la condition féminine, former les 
professionnels du droit ainsi que pour sensibiliser et proposer des conseils juridiques 
gratuits. La Hongrie continue en outre à participer au prog ramme communautaire sur 
l'égalité des chances.  
La réglementation en matière de santé  et de sécurité  a été rapprochée de l'acquis 
concernant l'exposition à des agents biologiques, les équipements à écran de visualisation 
et les équipements de protection ind ividuelle. L'alignement a également progressé en 
matière d'agents chimiques, physiques et biologiques et de valeurs limites indicatives 
(avec l'adoption de la loi sur la sécurité chimique en avril  2000), d'équipements de travail, 
de signalisation, de lieux  de travail et de sites d'extraction. Les considérations formulées 
ci-dessus au sujet de l'inspection nationale du travail s'appliquent également ici. Le 
bureau des mines a participé aux formations organisées par l'inspection du travail et fait 
actuellemen t l'objet d'une mise aux normes techniques.  
La réforme du système de santé publique  s'est poursuivie en  1999 et  2000. Un institut de 
recherche pour le développement de la santé a été ouvert et la loi sur la privatisation de la 
médecine généraliste, adoptée  au début de 2000, a posé les bases de la privatisation des 
soins de santé primaires. Un ensemble de documents stratégiques portant sur des points 
clés de la réforme du secteur de la santé a été présenté au gouvernement. Les indicateurs 
de santé restent en  deçà de ceux de l'Union et la Hongrie devra s'employer à y remédier. 
Le bureau national de la médecine et de la santé publique a, tout comme l'inspection 
 54 nationale du travail, bénéficié d'une mise aux normes techniques en 1999. Des 
formations, notamment l inguistiques, ont également été organisées.  
La restructuration du dialogue social  lancée en 1998 s'est poursuivie en 1999 avec pour 
objectif d'introduire une distinction entre les problèmes liés au travail et les questions de 
politique socio -économique et d'élargir la consultation sur les questions économiques. En 
outre, si les conventions collectives couvraient 1,2  million de personnes en 1999, la 
plupart de ces conventions sont signées au niveau de l'entreprise, ce qui témoigne de la 
faiblesse du niveau s ectoriel intermédiaire. Il semblerait également que de moins en 
moins de conventions collectives sont signées et que les syndicats ne sont pas reconnus 
au niveau des entreprises. Conformément au partenariat pour l'adhésion, le gouvernement 
a lancé un proje t visant à préparer les partenaires sociaux au dialogue social européen. Il 
faut néanmoins pour cela promouvoir activement le développement sain du dialogue 
social en Hongrie. L'absence de véritables consultations au niveau national pourrait nuire 
au dialo gue social, non seulement au niveau européen, mais aussi aux niveaux 
décentralisés (secteurs, régions et entreprises) où aucune mesure concrète n'a été prise en 
faveur d'un dialogue social autonome. Le résultat de ce dialogue suscite quelque 
inquiétude et le gouvernement devrait s'employer à instaurer un véritable dialogue et en 
assurer le suivi. Plus particulièrement, le gouvernement ne passe par le conseil 
économique que pour transmettre des informations à un large éventail de représentants de 
la société,  notamment aux partenaires sociaux, sans offrir de possibilité de dialogue.  
Depuis 1997, la croissance de l'emploi tourne aux alentours de 1 à 2  % par an et le taux 
d'emploi était de 55,7  % en 1999. Le taux d'emploi des femmes (49  %) est nettement 
inférieu r à celui des hommes (62,2  %). Le taux d'emploi des jeunes de moins de 25 ans et 
des travailleurs âgés reste relativement faible. Le gouvernement s'est fixé pour objectifs 
de relever le taux d'emploi, de réduire le taux de chômage et d'assouplir le marché de 
l'emploi. Des mesures actives ont été mises en œuvre pour lutter contre le secteur 
informel, très développé. Les actions passives sur le marché du travail ont 
progressivement cédé le pas à une approche plus active et préventive conforme aux lignes 
direc trices européennes pour l'emploi. Conformément au partenariat pour l'adhésion, 
l'examen conjoint de la politique de l'emploi a été lancé l'année dernière et l'évaluation 
conjointe des priorités de la politique de l'emploi a progressé. Une avancée législati ve a 
été constatée dans le cadre de la préparation à la gestion de l'aide octroyée par le Fond 
social européen  (FSE) et la Hongrie a accentué ses efforts de formation et d'organisation. 
La politique de l'emploi a été confiée au ministère des affaires écono miques avec 
l'intention de lui conférer une forte dimension macroéconomique. Ce ministère est donc 
devenu le chef de file pour les activités du FSE.  
La Hongrie cherche à maintenir l'équilibre entre la protection sociale  et ses possibilités 
économiques. La réforme en cours porte sur les prestations d'invalidité et d'incapacité, 
l'assistance familiale, l'assistance sociale et les services de soin. La réforme des pensions 
est déjà appliquée. Des améliorations ont été apportées dans le domaine des soins aux 
personnes âgées et des allocations familiales grâce à la modification de la loi sur 
l'assistance sociale et l'administration sociale et de la loi sur les prestations familiales. Un 
programme national en faveur des handicapés a été adopté en décembre  1999. Il 
s'accompagne d'un plan d'action, adopté au début de 2000, axé sur les conditions de 
travail et l'accès aux bâtiments publics. Plusieurs actions ont été lancées dans le cadre du 
programme: des groupes de travail pour la réadaptation ont été créés dans les c entres pour 
l'emploi, un programme pilote a été lancé et des foyers adaptés ont été construits. Le 
programme prévoit également que toute société employant plus de 20 personnes doit 
 55 réserver 5  % des postes aux handicapés. Il a aussi pour objectif d'améliore r l'accessibilité 
des bâtiments publics aux handicapés physiques. Sa mise en œuvre est coordonnée par le 
conseil du handicap qui est aussi chargé de dispenser des conseils juridiques, de 
coordonner les actions en faveur du groupe cible et d'informer périod iquement le 
gouvernement sur les conditions de vie des handicapés.  
Évaluation globale  
La transposition a progressé dans tous les domaines. Toutefois, la mise en œuvre de la 
législation est fréquemment prévue pour une date ultérieure et, dans certains cas, pas 
avant l'adhésion, ce qui sera difficile à suivre. Les indicateurs de santé sont médiocres 
comparés à ceux de l'Union. La Hongrie devra veiller à la mise en œuvre et à l'application 
des directives en matière de santé et de sécurité et de droit du travai l, notamment. En 
effet, si la transposition a été menée bon train en 2000, il reste un effort considérable à 
fournir pour mettre en œuvre l'acquis en matière de santé et de sécurité. Pour la plupart 
des directives, la mise en œuvre se fera progressivement,  mais avant l'adhésion. Ainsi, 
par exemple, la directive sur les équipements de protection personnelle a été transposée 
en décembre  1999, mais sera mise en œuvre petit à petit d'ici l'adhésion. C'est également 
le cas pour les directives sur les carcinogène s qui ont été transposées en septembre  2000. 
L'ampleur réelle de cette mise en œuvre progressive devra faire l'objet d'un suivi attentif 
qu'il s'agisse des directives susmentionnées ou des autres directives dans le domaine de la 
santé et de la sécurité.  
Des efforts supplémentaires sont requis pour aligner la législation hongroise sur la 
directive en matière d'égalité de traitement.  
Le dialogue social ne reçoit pas l'attention qu'il mérite. Il faut y remédier. Les nouvelles 
structures doivent être utilisées de manière à permettre le développement sain d'un vrai 
dialogue social. L'absence de véritables consultations au niveau national est nocive pour 
le dialogue social, non seulement au niveau européen, mais aussi aux niveaux 
décentralisés (secteurs, régions e t entreprises). La Hongrie doit faire en sorte d'assurer un 
dialogue social autonome à tous ces niveaux.  
La Hongrie a progressé dans la transformation du marché du travail et adapte son système 
d'emploi de manière à pouvoir mettre en œuvre la stratégie eur opéenne pour l'emploi. 
Elle doit néanmoins relever des défis de taille tels que le réexamen des systèmes 
d'imposition et d'indemnisation afin de rendre le travail plus attrayant, l'amélioration du 
faible taux d'emploi, notamment des femmes et des travaille urs âgés, et la réduction du 
secteur informel. Elle doit continuer à se préparer à sa future participation au FSE.  
La Hongrie reconnaît qu'une protection sociale et durable est indispensable et souscrit 
aux principes admis par les États membres. Son object if général déclaré est d'améliorer le 
niveau et l'efficacité de la protection sociale. La réforme des soins de santé, longtemps au 
stade de la discussion, doit progresser.  
La législation transposant la directive communautaire, basée sur l'article  13 du tra ité, 
relative à la discrimination fondée sur la race et l'origine ethnique devra être adoptée et 
mise en œuvre.  
Chapitre  14: énergie  
 56 La préparation au marché intérieur de l'énergie  a continué à progresser avec l'adoption, 
en août  1999, des principes de la politique de l'énergie et la définition de l'organisation 
commerciale du secteur énergétique.  
Au début de 2000, le gouvernement a présenté un projet de loi sur l'électricité prévoyant à 
titre expérimental une ouverture limitée du marché (15  % environ de la  consommation 
annuelle en Hongrie) dès janvier  2001. Le Parlement ne l'ayant pas encore adopté, 
l'ouverture du marché sera retardée.  
En ce qui concerne la sécurité d'approvisionnement , les stocks de pétrole dépassent les 
quatre -vingt -dix jours de consommat ion intérieure moyenne, mais quelques adaptations 
techniques restent nécessaires pour assurer une parfaite conformité avec l'acquis.  
Aucune avancée significative n'a été relevée dans le secteur du gaz.  
Les prix de l'électricité ont augmenté de 6  % en janvi er 2000 et ceux du gaz de 12  % en 
juillet  de la même année.  Ces hausses ont contribué à l'élimination progressive des 
distorsions de prix, ce qui est essentiel dans la perspective du marché intérieur de 
l'énergie.  
En ce qui concerne les combustibles solide s, les mines ont continué à fermer en 2000 
conformément à la stratégie à moyen terme pour l'industrie charbonnière de 1999. Alors 
que les combustibles solides perdent du terrain, l'industrie du lignite doit être mise en 
conformité avec les prescriptions en  matière de protection de l'environnement.  
En septembre  1999, le gouvernement a adopté un nouveau programme d'un montant de 
6,2 millions d'euros pour améliorer le rendement énergétique, qui reste relativement 
faible. Ce programme est mis en œuvre par le ce ntre de l'énergie qui a fusionné avec 
l'agence d'information sur l'énergie en septembre  2000. Le personnel du centre de 
l'énergie (20 personnes) est responsable du rendement énergétique, des questions 
d'environnement, des statistiques et de la gestion des projets. Ce nouveau centre de 
l'énergie, qui relève à la fois des ministères des affaires économiques et de 
l'environnement et du bureau hongrois de l'énergie, renforce la capacité institutionnelle 
dans ce domaine. Parallèlement, la législation a été rappr ochée de l'acquis en matière 
d'étiquetage concernant l'efficacité énergétique des appareils électroménagers. La Hongrie 
participe également au programme SAVE II depuis 1999.  
Pour ce qui est de l'énergie nucléaire , le renforcement de la sûreté nucléaire s'e st 
poursuivi à la centrale nucléaire de Paks avec, notamment, l'installation d'un nouveau 
système d'information automatisé, une révision complète du système de protection du 
réacteur et le remplacement des batteries. Les autorités suivent attentivement les  résultats 
des tests de comportement dans le réacteur du combustible VVER de fabrication 
occidentale réalisés à la centrale finlandaise VVER 440 exploitée par IVO à Loviisa. Si 
les tests sont positifs, il y aurait peut -être là, mais pas avant 2002, une pos sibilité de 
diversifier les sources d'approvisionnement en combustible VVER, conformément à la 
politique communautaire de diversification.  
Les déchets faiblement et moyennement radioactifs sont dirigés vers l'installation de 
traitement et d'élimination des  déchets radioactifs de Puspokszilagy dont la capacité 
actuelle est limitée. Un programme stratégique et technique est actuellement élaboré en 
vue des travaux de modernisation nécessaires. Parallèlement, d'autres sites sont envisagés 
pour le stockage de ce  type de déchets. Le ministère de la santé coordonne les activités 
 57 menées dans le cadre du système national de radioprotection. Les données en la matière 
sont introduites dans une base commune. Le ministère est également responsable de la 
délivrance des li cences d'exploitation et du contrôle périodique des installations de 
stockage de déchets radioactifs.  
Le combustible irradié est stocké sur place dans une installation de stockage provisoire 
dont la capacité a, dans un premier temps, été augmentée de quatr e modules à la fin de 
1999. La Hongrie prépare également le stockage géologique profond des déchets 
hautement et longuement radioactifs, mais d'autres évaluations seront nécessaires pour 
décider de son opportunité.  
Évaluation globale  
La Hongrie a déjà inté gré les grands principes du marché intérieur de l'énergie et 
l'adoption, en juillet  1999, de la stratégie énergétique à long terme a défini le cadre de 
l'alignement futur sur l'acquis. Elle doit toutefois mettre ces principes pleinement en 
œuvre et tenir c ompte de l'évolution de l'acquis. Les questions en suspens ont trait à la 
poursuite de la libéralisation dans la perspective du marché intérieur de l'énergie 
(directives "électricité" et, surtout, "gaz"). Le rendement énergétique, qui reste 
relativement fa ible, et la promotion des énergies renouvelables exigent une attention 
constante. La loi sur la constitution de stocks de sécurité de pétrole brut et de produits 
pétroliers importés demande à être encore rapprochée de l'acquis, même si la Hongrie 
dispose d éjà de stocks correspondant à quatre -vingt -dix jours de consommation.  
Sur le plan institutionnel, la politique de l'énergie relève du ministère des affaires 
économiques qui fixe les prix de l'électricité et du gaz naturel, adaptant annuellement les 
tarifs en janvier et en juillet, respectivement. La principale autorité de réglementation est 
le bureau hongrois de l'énergie (qui emploie 83 personnes). Il est responsable, entre 
autres, de l'octroi des licences, des problèmes de prix et de la protection des 
consommateurs. L'indépendance de ce bureau demande à être renforcée dans la 
perspective des tâches de réglementation qu'il sera amené à assumer dans le cadre du 
marché intérieur de l'énergie.  
En ce qui concerne l'énergie nucléaire, la Hongrie compte quatre ré acteurs nucléaires 
VVER 440/213 en exploitation à Paks dont il est considéré qu'ils peuvent être adaptés 
aux normes de sûreté internationales. L'énergie nucléaire fournit environ 38  % de 
l'électricité du pays. L'Union a rappelé en diverses occasions, et po ur la dernière fois lors 
du Conseil européen d'Helsinki, combien il importe d'assurer un niveau élevé de sûreté 
nucléaire dans les pays candidats dans la perspective de l'élargissement de l'Union. Dans 
ce cadre, la Hongrie poursuit un vaste programme de mi se à niveau et procède à des 
examens périodiques de la sûreté nucléaire conformes aux pratiques occidentales afin de 
déterminer les mesures de modernisation nécessaires. Un réexamen systématique de la 
sûreté a lieu tous les dix ans. Il comporte un examen d e l'état de la centrale et la 
qualification de l'équipement, une analyse de la sûreté, une évaluation du vieillissement 
et de la durée de vie résiduelle, une évaluation de la sécurité et des indicateurs de 
fiabilité, une évaluation des facteurs humains ain si qu'un examen des procédures, de 
l'organisation et de la gestion de la centrale. Il se fonde entre autres sur l'expérience 
acquise pour d'autres centrales nucléaires et sur les résultats de la recherche. Des efforts 
supplémentaires restent nécessaires po ur assurer l'intégrité de l'enceinte de confinement 
 58 en cas d'accident grave. La sûreté de la centrale nucléaire de Paks a également été 
examinée à plusieurs reprises par des organisations internationales.  
La Hongrie est partie à tous les grands instruments  juridiques internationaux et est 
membre de l'Agence internationale de l'énergie atomique (depuis 1957) et de l'Agence de 
l'OCDE pour l'énergie nucléaire (depuis 1996).  
Elle doit trouver des solutions à plus long terme pour le combustible irradié et les dé chets 
nucléaires.  
Le comité national de l'énergie atomique est le principal organe gouvernemental chargé 
d'assurer l'utilisation pacifique de l'énergie nucléaire. Bien qu'il dépende du 
gouvernement, le comité est une autorité indépendante dotée d'un budget  distinct. Il gère 
un système unique et efficace de prévention des accidents nucléaires et supervise les 
travaux de l'autorité hongroise de l'énergie atomique, organe de réglementation 
indépendant depuis 1997 déjà. L'autorité (qui emploie 82 personnes) est  responsable de la 
délivrance des autorisations et des questions de sûreté nucléaire, des ouvrages d'art des 
installations nucléaires, des aspects techniques de la radioprotection et des plans 
d'urgence des installations nucléaires. Elle présente donc un p rofil comparable à celui des 
autorités de réglementation d'Europe occidentale. Il reste néanmoins nécessaire 
d'améliorer ses capacités d'évaluation pour les questions réglementaires et de renforcer 
ses compétences en matière de protection contre le rayonne ment et l'incendie. L'autorité 
est financée sur le budget central et à partir des redevances versées par les titulaires 
d'autorisations en contrepartie de ses activités réglementaires et administratives. Elle doit 
néanmoins offrir des salaires suffisamment  attrayants pour éviter le départ du personnel 
qualifié. La loi sur les situations d'urgence entrée en vigueur en 2000 confère à l'autorité 
un rôle prédominant en la matière.  
Au sein de l'autorité hongroise de l'énergie atomique, la direction de la sûreté nucléaire 
est l'autorité de première instance pour toutes les questions réglementaires ayant trait à la 
sûreté nucléaire des installations. Elle délivre les certificats de sécurité pour les 
installations, les systèmes et le matériel et mène indépendamment un vaste programme 
d'inspection.  
Le Fond nucléaire créé en janvier  1998 et alimenté par les utilisateurs de l'énergie 
nucléaire finance, entre autres, les coûts de déclassement des installations et d'élimination 
des déchets. Le stockage définitif des déche ts radioactifs ainsi que le stockage temporaire 
du combustible irradié et le déclassement des installations nucléaires sont confiés à la 
Société de gestion des déchets radioactifs.  
La Hongrie continue à préparer la mise en œuvre des sauvegardes Euratom. Il  faut, à cet 
égard, noter l'entrée en vigueur en avril  2000 du protocole additionnel à l'accord conclu 
en matière de sauvegardes avec l'AIEA.  
Chapitre  15: politique industrielle 15 
Pendant la période de référence, la Hongrie a continué à développer sa politi que 
industrielle et sa politique de l'entreprise.  
                                                 
15  Les développements de la politique industrielle devraient être considérés en relation avec ceux de la politique des PME. ( Voir 
chapitre 16 - Petites et moyenne s entreprises ). 
 59 La stratégie industrielle  de la Hongrie continue à reposer sur le développement d'un 
environnement économique compétitif et le maintien d'une croissance équilibrée. 
Conformément au plan Széchenyi de dévelop pement national, l'accent a été mis 
davantage sur les investissements (programme de construction d'autoroutes), l'innovation, 
le développement des petites et moyennes entreprises, le développement du tourisme, la 
protection de l'environnement, le développe ment économique régional et le 
développement des technologies de l'information ainsi que sur la mise au point d'un 
programme de sous -traitance visant à mettre fin à la dualité de l'économie hongroise et à 
renforcer les rapports de fourniture entre les peti tes et moyennes entreprises locales et les 
multinationales. La privatisation  est pratiquement terminée (voir le chapitre  2 - Critères 
économiques ). 
La restructuration industrielle  s'est poursuivie. L'emploi a progressé de 8  % en 1999 
dans plusieurs secteur s industriels (usinage du bois, fabrication de papier et imprimerie, 
fabrication de meubles). Il a augmenté de 3 à 8  % dans l'industrie mécanique et chimique 
et reculé de 3 à 8  % dans l'industrie textile, dans l'industrie extractive ainsi que dans le 
secte ur de la production électrique. Dans l'ensemble, l'emploi a augmenté de 0,8  % dans 
l'industrie de base et de 1,7  % dans l'industrie de transformation.  
L'afflux d' investissements étrangers directs  (IED) est resté important et a joué un rôle 
essentiel, favor isant les transferts de technologie et de compétences de gestion, la 
modernisation des installations de production et l'intensification d'autres formes de 
coopération transfrontalière. (voir le chapitre  2 - Critères économiques ). En outre, les 
échanges int ra-branche ont continué à s'intensifier avec la Communauté.  
La restructuration de l'industrie sidérurgie  n'ayant pas beaucoup progressé au cours de 
l'année écoulée, la Hongrie n'a pas réussi à respecter cette priorité à court terme du 
partenariat pour l'ad hésion. En février  2000, elle a présenté à la Commission un plan de 
restructuration à l'appui d'une demande de prolongation du délai de grâce pour cinq 
années supplémentaires à compter de 1997. Ce plan n'a toutefois pas pu être accepté par 
la Commission. ( voir le chapitre  6 - Concurrence ). 
Évaluation globale  
Une forte convergence peut être observée entre la politique industrielle hongroise et les 
principes et objectifs de la politique industrielle de l'Union européenne. L'élaboration du 
plan Szechenyi paral lèlement au plan préliminaire de développement national exige une 
coordination étroite et efficace des ministères chargés de chacun de ces plans pour assurer 
une approche cohérente et une utilisation efficace des ressources et éviter les doubles 
emplois. P our respecter les obligations découlant de l'accord européen, la Hongrie devra 
restructurer l'industrie sidérurgique.  
L'organe central responsable de la formulation et de la coordination de la politique 
industrielle du pays est le ministère des affaires éc onomiques. Pour réaliser les objectifs 
de la politique industrielle, le gouvernement dispose d'une institution financière spéciale, 
la banque de développement hongroise, et bénéficie de l'aide de l'agence hongroise pour 
la promotion du commerce et des inve stissements.  
 60 Chapitre  16: petites et moyennes entreprises 16 
La Hongrie a continué à développer sa politique dans ce domaine avec la préparation du 
plan Széchenyi, un plan de développement national du ministère des affaires 
économiques dont l'un des objectif s stratégiques est le développement des petites et 
moyennes entreprises.  
Le programme spécifique aux PME exposé dans le plan vise à développer la culture et les 
compétences d'entreprise et à améliorer l'accès au financement. Le plan propose 
également certa ines mesures visant à améliorer et simplifier les procédures 
administratives et prévoit un programme de sous -traitance ainsi qu'un programme de 
développement du tourisme particulièrement importants pour le développement des 
PME.  
De nouveaux progrès ont été  enregistrés en novembre  1999 en matière de définition des 
micro -entreprises et des petites et moyennes entreprises  avec l'adoption de la loi sur 
les PME. Cette définition est largement conforme à la définition de l'UE en ce qui 
concerne le nombre d'employ és et les critères d'indépendance, mais les seuils financiers 
sont calculés différemment. La loi définit les secteurs pouvant prétendre aux aides 
allouées par l'État au titre d'une ligne budgétaire spécifique dans le cadre des programmes 
en faveur des PME.  Elle confie la responsabilité de la coordination des programmes et de 
la politique pour les PME au ministère des affaires économiques et définit les procédures 
et les tâches spécifiques qui y sont liées.  
La loi a aussi instauré un conseil pour le développ ement des entreprises, organe 
regroupant des représentants des ministères concernés, des chambres de commerce ainsi 
que des organisations nationales ayant pour vocation de défendre les intérêts des petites 
entreprises. Ce conseil participe à l'élaboration de politiques et de programmes pour le 
développement des PME, procède à l'évaluation des programmes mis en œuvre et donne 
son avis sur les projets de loi ayant une incidence sur les petites entreprises.  
Le plan Széchenyi reconnaît que l' environnement des e ntreprises  (juridique et 
administratif) présente encore de grandes lacunes et propose certaines mesures visant, 
notamment, à alléger la charge administrative. L'un des principaux problèmes est le 
régime fiscal des entreprises qui favorise les grandes multi nationales. La pression fiscale 
moyenne sur les multinationales est d'environ 8  % (exonérations temporaires d'impôt 
comprises) alors qu'elle est de 17  % pour les PME. En revanche, la diminution des 
cotisations de sécurité sociale, qui sont passées de 42 à 39 %, a eu un effet 
particulièrement positif sur les PME.  
Évaluation globale  
La politique hongroise en matière de PME est globalement conforme aux principes et 
objectifs de la politique communautaire de l'entreprise. L'accès des PME au marché 
pourrait enco re être amélioré et, dans ce contexte, l'efficacité de l'aide apportée aux PME 
par les divers régimes qui leur sont destinés reste à évaluer. Il sera essentiel d'assurer une 
bonne coordination entre les mesures du plan Széchenyi, les régimes préexistants e t les 
programmes de développement de l'économie locale lancés dans le cadre de la 
préparation aux fonds structurels (conformément au plan préliminaire de développement 
                                                 
16  Les développements de la politique des PME devraient être considérés en relation avec ceux de la politique industrielle. ( Voir 
chapitre 15 - politique industrielle ). 
 61 national élaboré en parallèle) de manière à garantir une utilisation efficace des ressou rces 
affectées au développement des PME.  
Les charges juridiques et administratives qui pèsent sur l'activité des entreprises et l'accès 
au financement exigent une attention et des efforts constants visant à améliorer la 
compétitivité et la croissance des P ME hongroises. Les objectifs définis dans le plan 
Széchenyi vont donc dans la bonne direction, à condition qu'ils se traduisent par des 
mesures concrètes. La création du conseil de développement des entreprises et la 
participation accrue de ce secteur au d ialogue politique qu'elle laisse présager sont autant 
de notes positives.  
La croissance économique reste entravée par le manque de capitaux et de microcrédits 
accessibles aux PME et le coût élevé de la recherche et du développement, notamment 
dans l'indust rie de transformation, est un obstacle réel à l'accès des PME au marché. Le 
Fonds pour les PME tente de remédier à ce problème tout comme d'autres Fonds 
soutenant eux aussi les PME, à savoir le Fonds de développement économique, le Fonds 
pour le tourisme e t le Fonds pour l'emploi.  
Chapitre  17: science et recherche  
La Hongrie a continué à progresser dans ce domaine depuis le dernier rapport régulier.  
Depuis janvier  2000, la coordination du 5e programme -cadre  pour la recherche et le 
développement technologiqu e, notamment la gestion du système de points de contacts 
nationaux, relève du ministère de l'éducation, ce ministère ayant absorbé l'ancien comité 
national pour le développement technologique.  
Ce secteur a bénéficié d'une aide financière correspondant à 0, 68 % du PIB en 1999. 
Cette aide devrait progressivement atteindre 1,5  % du PIB à moyen terme.  
Évaluation globale  
La Hongrie est associée au 5e programme -cadre de recherche, développement 
technologique et démonstration (1999 -2002) ainsi qu'au programme -cadre Euratom 
depuis août  1999. À ce jour, l'association de la Hongrie à ces programmes est 
relativement fructueuse.  
La Hongrie est également membre d'EUREKA et de COST. Ces programmes offrent aux 
scientifiques hongrois d'autres occasions de participer activem ent au développement de la 
recherche et de la technologie européennes. La science et la recherche sont dotées d'un 
cadre institutionnel bien établi au personnel qualifié.  
Chapitre  18: éducation et formation  
Pendant la période couverte par le rapport, la Ho ngrie a continué à progresser dans ce 
domaine.  
Elle a continué à participer aux programmes communautaires  dans ce domaine ( voir la 
partie A - Introduction ). En outre, le Conseil d'association a adopté une décision 
l'autorisant à participer à la seconde pha se des programmes Socrates et Leonardo da Vinci 
 62 (2000 -2006). La Hongrie s'est également préparée à participer, dès 2000, au nouveau 
programme Jeunesse qui comporte une action "service volontaire européen".  
Elle a progressé dans la mise à niveau de l' enseig nement  en 1999. La gestion de 
l'enseignement a été unifiée et les conditions de coopération entre le secteur de 
l'enseignement et le marché de l'emploi ont été améliorées. De plus, le budget de 
l'enseignement a été augmenté de près de 30  % en 1999. Des pro grès ont également été 
réalisés avec l'adoption d'une nouvelle loi sur l'éducation des adultes qui définit le cadre 
pour l'introduction de la formation tout au long de la vie selon le modèle communautaire. 
Cette loi permettra de développer l'éducation et l a formation continue et les méthodes 
modernes d'apprentissage.  
La formation professionnelle  a été progressivement alignée sur les pratiques et objectifs 
de l'Union. Elle a été confiée au ministère de l'éducation dans le courant de 1999. Un 
réseau de centre s d'examen et d'évaluation de l'enseignement public a été mis en place. Il 
participe à la mise en œuvre d'un système unique d'assurance qualité et contribue ainsi à 
l'égalité des chances et à un enseignement et une formation professionnelle de qualité.  
L'institut national de l'enseignement professionnel a lancé un programme continu de mise 
aux normes et de modernisation du registre des qualifications professionnelles nationales 
qui suit l'évolution des besoins de l'économie. De plus, en janvier  2000, quelqu e 460 
qualifications professionnelles nationales ont été transférées du ministère des affaires 
économiques au ministère de l'éducation avec pour effet que ce dernier est aujourd'hui 
responsable de la moitié de toutes les qualifications professionnelles nat ionales.  
 Évaluation globale  
En règle générale, la Hongrie s'est alignée sur l'acquis, notamment sur la directive 
relative à l'éducation des enfants de travailleurs migrants . Il existe un vaste réseau 
d'infrastructures scolaires. Les professeurs des écoles  à forte densité d'élèves immigrés 
continuent à bénéficier d'une formation spéciale. En principe, les ressortissants de l'Union 
européenne ne souffrent d'aucune discrimination en matière d'enseignement.  
La participation aux programmes communautaires dans c e domaine est fructueuse et les 
institutions chargées de leur mise en œuvre fonctionnent bien.  
Chapitre  19: télécommunications et technologies de l'information  
La Hongrie a continué à progresser dans ce domaine.  
Le prix des appels téléphoniques a baissé de  12 à 38  % en février  2000 tandis que le coût 
de l'abonnement a augmenté de 50  %, ce qui constitue une nouvelle étape dans le 
rééquilibrage des tarifs.  
Des normes appropriées ont été adoptées dans le cadre des réglementations techniques 
communes.  
En ce qui  concerne l'évaluation de la conformité, l'alignement sur l'acquis a progressé en 
août 2000 avec l'adoption d'une réglementation sur l'agrément des équipements terminaux 
et la reconnaissance mutuelle de la conformité. Les équipements hertziens et les 
équip ements terminaux de télécommunications doivent désormais se conformer aux 
 63 spécifications techniques de l'acquis et aux dispositions relatives à la reconnaissance 
mutuelle de leur conformité.  
Dans le domaine de la téléphonie mobile, la concurrence s'est int ensifiée depuis qu'un 
troisième opérateur de réseau a été agréé en septembre  1999.  
Pour ce qui est de la réglementation  et de la politique, le secteur des communications 
jusque -là géré par l'ancien ministère des transports, des communications et de la gest ion 
des eaux a été confié en juin  2000 à un commissaire gouvernemental relevant du bureau 
du Premier ministre. Ce commissaire est responsable de la réglementation des 
télécommunications, du système informatique du gouvernement, de la société de 
l'informati on et des services postaux. Il contrôle également l'autorité hongroise des 
communications.  
Aucun progrès significatif n'a été signalé en ce qui concerne la libéralisation du marché 
postal . La poste hongroise est entièrement publique et les tarifs sont fixé s par le 
gouvernement. À l'automne 1999, la modernisation des services postaux s'est poursuivie 
avec l'ouverture de bureaux téléposte locaux permettant d'accéder aux services des 
technologies de l'information en plus des services postaux habituels.  
Le comm issaire gouvernemental est assisté dans ses fonctions de réglementation de la 
poste par la direction des services postaux (qui emploie 10 personnes). Il est chargé de 
contrôler/superviser le secteur postal, d'en préparer la libéralisation et de le réglemen ter. 
 Évaluation globale  
Le marché des télécommunications  est déjà fortement aligné sur l'acquis et les marchés 
sont, en principe, ouverts à la concurrence à l'exception de droits exclusifs pour les appels 
longue distance à partir d'un poste fixe, la télép honie vocale internationale et certaines 
communications locales. MATAV, l'opérateur de réseau fixe, est entièrement privatisé (à 
l'exception d'une action spécifique ("golden share") de l'État). Les questions en suspens 
ont essentiellement trait à l'alignem ent sur les conditions du service universel.  
Les compétences de la direction des services postaux  doivent être rapprochées de 
l'acquis, notamment en introduisant la notion de "prestataire de service universel" et la 
définition des services postaux, notamme nt des colis. La capacité de traitement et le 
système de livraison de la poste demandent à être améliorés. Il reste nécessaire d'en 
renforcer le contrôle, notamment comptable.  
Chapitre  20: culture et audiovisuel  
L'alignement sur l'acquis audiovisuel a peu progressé depuis le dernier rapport régulier. 
En novembre  1999, le gouvernement a adopté un décret accordant certaines licences de 
télécommunications qui permet la mise en œuvre de la convention du Conseil de l'Europe 
sur la télévision transfrontière en ce  qui concerne certains services de radiodiffusion par 
satellite.  
En octobre, la Hongrie a ratifié le protocole à la convention du Conseil de l'Europe sur la 
télévision transfrontière, à laquelle elle est déjà partie.  
 64  - Évaluation globale  
Dans l'ensemble, la Hongrie n'a que légèrement progressé dans l'alignement sur l'acquis 
communautaire. Elle doit donc intensifier son effort de transposition. L'adoption par le 
Parlement de la loi sur les médias, pendante depuis plus d'un an maintenant, devrait 
constituer un pas important dans ce sens, même si d'autres mesures seront probablement 
nécessaires. La Hongrie n'a donc pas respecté la priorité à court terme du partenariat pour 
l'adhésion de 1999, à savoir l'achèvement de l'alignement sur l'acquis audiovisuel.  
L'organe de réglementation et de contrôle est le comité national de la radio et de la 
télévision qui est doté des compétences nécessaires pour mettre en œuvre la 
réglementation en matière de radiodiffusion. Il est indépendant de l'exécutif et ses 
membres sont élus pour quatre ans par le Parlement sur proposition conjointe du Premier 
ministre et du Président de la république. Il est financé sur le budget central et dispose 
d'un personnel suffisant et d'équipements adaptés.  
La Hongrie a prouvé sa capacité adminis trative à mettre effectivement en œuvre l'acquis 
dans le domaine de la culture , notamment dans le cadre de sa participation aux 
programmes communautaires.  
Chapitre  21: politique régionale et coordination des instruments structurels  
Quelques progrès ont été  enregistrés dans ce domaine depuis le rapport régulier de 1999.  
Si aucun progrès ne peut être signalé en matière d' organisation territoriale , la Hongrie a 
adapté son cadre juridique  en vue de la mise en œuvre des futurs fonds structurels. La 
loi sur le dé veloppement régional et l'aménagement du territoire a été modifiée en 
octobre  1999 afin de confirmer la création des sept conseils régionaux de développement 
au niveau NUTS 2 et définir leur rôle en matière de programmation et de mise en œuvre 
des programm es de développement régional. Les agences régionales pour le 
développement, organes de mise en œuvre dépendant des conseils, ont été renforcées 
(recrutement et formation du personnel).  
La Hongrie a lancé plusieurs initiatives de programmation . Au niveau na tional, le 
ministre des affaires économiques a élaboré le plan dit Szechenyi de développement 
économique et le gouvernement a adopté un plan préliminaire de développement 
national  en avril  2000, première tentative d'élaboration d'un plan de développement 
national complet et détaillé conforme aux principes des fonds structurels. À un stade 
ultérieur, il sera nécessaire de resserrer les liens entre les évaluations et les propositions. 
Cet exercice devrait aussi être mieux coordonné avec le plan Szechenyi. Le plan 
préliminaire de développement national recense trois régions cibles (équivalant au niveau 
NUTS II) qui ont bénéficié d'une contribution du programme Phare ainsi que de 
financements locaux et nationaux afin de développer les capacités nécessaires pour 
mettre en œuvre des programmes intégrés de développement régional et préparer la 
participation de la Hongrie aux fonds structurels. Les trois régions cibles sont la Hongrie 
du nord, la Grande plaine du nord et la Grande plaine du sud. En outre, le gouverne ment 
a préparé d'autres documents de programmation pour le développement d'infrastructures 
dans les domaines du transport et de l'environnement dans le cadre de l'ISPA et pour le 
programme de développement rural de SAPARD ( voir le chapitre A.b - Relations entre 
l'Union européenne et la Hongrie ). 
 65 Le ministre des affaires économiques s'est vu confier la coordination  générale de la 
politique régionale. Un département du développement régional, chargé d'assurer la 
liaison entre la cohésion économique interne et  la politique de développement régional, a 
été créé au sein du ministère au début de 2000. Pour les fonds structurels et le fond de 
cohésion, les responsabilités sectorielles sont réparties entre les différents ministères 
concernés. Le ministère de l'agric ulture et du développement régional joue, dans ce cadre, 
un rôle important puisqu'il prépare la mise en œuvre du FEDER.  
La coordination interministérielle  a été renforcée par la mise en place d'un comité 
interministériel pour la coordination de la politiqu e de développement. Ce comité 
supervise et coordonne les travaux effectués dans le cadre de l'élaboration du plan 
préliminaire de développement national.  
Au niveau local, la modernisation de l'administration publique s'est poursuivie. Des 
formations portan t sur les questions communautaires ont été proposées aux 
fonctionnaires. Le gouvernement a également affecté un montant de quelque 2  millions 
d'euros pour intégrer les petites municipalités dans des microrégions, ce qui devrait 
améliorer l'efficacité et co ntribuer à une meilleure identification des besoins et des 
mesures nécessaires dans le cadre de la planification du développement régional. Les 
autorités locales et régionales ainsi que les partenaires sociaux et économiques participent 
à la planification et à la mise en œuvre des programmes par l'intermédiaire du conseil 
national de développement régional et des sept conseils régionaux de développement.  
En ce qui concerne le financement  du développement régional, la loi de finances 2000 a 
introduit deux no uveaux instruments financiers pour le développement régional 
(44 millions d'euros) et rural (14  millions d'euros). L'aide financière aux régions les plus 
défavorisées (Borsod, Nópàd, Szabolcs, Békés Somogy) est financée à partir du budget 
central hongrois.  En 2000, 20  % du budget sectoriel ciblé ont été alloués à cette fin. Le 
gouvernement a également décidé que les régions qui n'avaient pas été retenues comme 
régions cibles dans le plan préliminaire de développement national recevraient une aide 
adéquate f inancée sur le budget national dès 2001. Ces fonds seront dépensés 
conformément à l'approche adoptée dans le plan. (voir également les chapitres 28 - 
Contrôle financier et 29 - Dispositions financières et budgétaires).  
Évaluation globale  
Dans l'ensemble, l a Hongrie a bien progressé dans la mise en place des structures 
nécessaires à la mise en œuvre des fonds structurels après l'adhésion. Il lui reste 
cependant à résoudre certains problèmes. La capacité de mise en œuvre du ministère de 
l'agriculture et du dé veloppement régional demande à être améliorée et les procédures de 
coordination interministérielle doivent être renforcées. En outre, le rôle des régions 
(niveau NUTS II) doit être précisé. Dans l'ensemble, la loi sur le développement régional 
et l'aménage ment du territoire, telle qu'elle a été modifiée, comporte des éléments aussi 
bien positifs que négatifs dans la perspective d'une future mise en œuvre des fonds 
structurels. Les modifications apportées donnent plus d'importance aux régions (niveau 
NUTS II ) et précisent le rôle des différentes institutions. Néanmoins, la capacité du cadre 
décisionnel régional à prendre des décisions efficaces et à respecter les principes de 
programmation suscite une certaine inquiétude.  
Le programme provisoire de développem ent national doit être développé et tenir compte 
des principes de la politique structurelle et des initiatives lancées au niveau 
 66 national/sectoriel. Dans ce contexte, il est nécessaire d'avoir une vision stratégique à 
moyen et long terme du rôle futur des politiques sectorielles et des programmes 
opérationnels régionaux.  
La capacité d'action tant au niveau national que régional nécessaire à la mise en œuvre 
des fonds structurels et du fond de cohésion doit être fortement améliorée dans le cadre 
de la vision  stratégique susmentionnée.  
Les structures de contrôle financier au niveau régional demandent à être renforcées.  
Quant aux statistiques régionales, les données permettant de déterminer si une région est 
admissible ou non à l'Objectif 1 et à INTERREG sont d isponibles, mais, plus important, 
il reste à assurer la fourniture des données nécessaires pour satisfaire aux conditions de 
l'évaluation ex -ante. Ainsi, au niveau NUTS II, les données relatives aux indicateurs 
sociaux et les statistiques commerciales stru cturelles sont très limitées.  
Chapitre  22: environnement  
Par rapport à l'ambitieux programme national de protection de l'environnement pour 
1998 -2002 et au PNAA 1999, l'alignement de la législation n'a que peu progressé sur 
l'année écoulée.  
Dans le cadre du PNAA révisé, la Hongrie a néanmoins réévalué les tâches qu'il lui reste 
à accomplir et a, pour tous les secteurs et la plupart des directives, établi un programme 
d'harmonisation accompagné, dans la plupart des cas, de plans de financement des 
investiss ements mentionnant les diverses sources de financement année par année 
conformément à la priorité à court terme correspondante du partenariat pour l'adhésion, 
en tenant compte du coût du renforcement de la capacité administrative.  
De par sa situation géogr aphique, la Hongrie est fortement tributaire de l'efficacité de la 
coopération régionale en matière d'environnement. En dépit de quelques initiatives, 
aucune mesure concrète de coopération avec les pays limitrophes n'a encore pu être 
menée à bien. À la sui te d'une série d'accidents industriels en Roumanie, les ministres de 
l'environnement hongrois, ukrainien, roumain et slovaque ont signé, en avril  2000, une 
déclaration commune portant sur la nécessité de coopérer afin d'éviter les catastrophes 
écologiques dans la région en appliquant le principe du "pollueur -payeur" et en identifiant 
les zones à risque sur le plan de l'environnement (inventaire régional). À la même 
période, les ministres de l'environnement des quatre pays de Visegrad ont signé une 
déclarati on sur l'échange continu d'informations relatives aux effets économiques de 
l'alignement sur la législation communautaire en matière d'environnement et aux 
modalités les plus performantes de mise en œuvre de la réglementation.  
En ce qui concerne la législa tion horizontale , la convention d'Espoo est entrée en 
vigueur en octobre  1999. Désormais, il faudra procéder à des évaluations de l'impact sur 
l'environnement dans un contexte transfrontière pour les activités relevant du champ 
d'application de la conventi on. L'alignement sur la directive relative à l'évaluation 
d'impact sur l'environnement s'est poursuivi (types d'activités concernés), mais des efforts 
supplémentaires devront être déployés pour transposer totalement et appliquer 
correctement la directive c onformément à la priorité à court terme correspondante du 
partenariat pour l'adhésion.  
 67 Quelques progrès ont été réalisés dans le domaine de la qualité de l'air  avec, d'une part, 
l'adoption d'une législation alignée sur les dispositions communautaires en ma tière de 
qualité de l'essence et des carburants diesel et, d'autre part, avec l'interdiction, prononcée 
en avril  1999, de commercialiser de l'essence plombée.  
Une base de données sur la qualité de l'air a été créée à l'institut de gestion de 
l'environnemen t afin d'assurer l'uniformité des données transmises conformément aux 
exigences en matière d'information, mais elle exige du personnel qualifié (formation en 
cours) et du matériel adapté.  
La loi sur la gestion des déchets  adoptée en juin  2000 constitue un pas important dans 
l'alignement sur l'acquis. Il s'agit d'une loi -cadre qui permettra l'adoption de dispositions 
de droit dérivé, toujours absentes, sur les divers types de déchets. La loi, qui répond à 
l'une des priorités à court terme du partenariat pour  l'adhésion en matière 
d'environnement, n'entrera en vigueur qu'en janvier  2001. Un registre informatisé des 
autorisations concernant la gestion des déchets a été créé dans le cadre du programme 
relatif aux déchets solides des municipalités et quatre décha rges régionales modernes 
desservant 51 municipalités ont été ouvertes. Sur les 2  700 installations de stockage de 
déchets, 30  % seulement répondent aux normes nationales et le nombre élevé 
d'installations illégales constitue une source potentielle d'attein tes à l'environnement.  
Pour ce qui est du secteur de l' eau, au printemps 2000, la législation a été rapprochée des 
dispositions de la directive concernant la protection des eaux souterraines contre la 
pollution causée par certaines substances dangereuses. Quelques progrès ont également 
été réalisés dans l'alignement sur la directive concernant le traitement des eaux 
résiduaires urbaines et des mesures importantes ont été adoptées pour mettre cette 
directive en œuvre, notamment la construction/mise aux norme s de systèmes de collecte 
des eaux usées et de stations d'épuration dans plusieurs grandes municipalités. En 
mars  2000, trois nouvelles stations automatiques de surveillance de la qualité de l'eau ont 
été installées le long des fleuves dans le cadre de la mise en œuvre de la directive 
concernant la qualité requise des eaux superficielles destinées à la production d’eau 
alimentaire.  
Dans le domaine de la protection de la nature , des progrès ont été accomplis en 
septembre  1999 dans la transposition des direct ives "habitats" et oiseaux" et la liste des 
zones de protection spéciale exigée par la directive sur les oiseaux sauvages est en 
préparation. La législation en matière d'utilisation d'animaux en laboratoire à des fins 
expérimentales a été alignée sur l'acq uis et l'utilisation de pièges à mâchoires est 
définitivement interdite depuis avril  2000, même s'il reste à adopter des dispositions 
d'application pour se conformer pleinement à la réglementation communautaire.  
Dans les secteurs de la chimie , de la gestio n des risques et de la biotechnologie , une loi 
sur la sécurité chimique adoptée en avril  2000 met en place le cadre nécessaire à 
l'alignement sur l'essentiel de la réglementation communautaire en matière de produits 
chimiques. Les décrets d'application qui  assureront la conformité de la législation avec 
l'acquis correspondant doivent encore être élaborés. La loi sur la prévention des 
catastrophes et des accidents majeurs impliquant des substances dangereuses adoptée en 
juin 1999 transpose partiellement la d irective Seveso. Il reste à adopter les décrets 
d'application qui la transposeront totalement. En janvier  2000, la direction générale pour 
la prévention des catastrophes a commencé à œuvrer sous les auspices du ministère de 
l'intérieur. Elle est responsabl e de l'agrément des établissements où des substances 
dangereuses sont produites, utilisées, manipulées ou entreposées. Ce nouvel organe 
 68 intègre également les commandements nationaux de la protection civile et des sapeurs -
pompiers. Des mesures de mise en œu vre de la législation sur les organismes 
génétiquement modifiés ont été prises avec l'adoption d'une loi et la mise sur pied d'un 
comité consultatif en matière de technologique génétique.  
En ce qui concerne le bruit , la Hongrie a adopté certaines mesures d e mise en œuvre 
dont, notamment, la désignation des organismes de certification pour l'assurance -qualité 
en matière d'émissions sonores, actuellement en cours, et la création d'un laboratoire 
d'acoustique supplémentaire à l'institut de gestion de l'environ nement.  
En ce qui concerne la sûreté nucléaire  et la radioprotection , quelques progrès ont été 
réalisés avec l'adoption de mesures en rapport avec la directive concernant l'information 
de la population en cas d'urgence radiologique et d'un décret qui trans pose la directive 
relative aux normes de base (voir également le chapitre  14 - Énergie) . 
Sur le plan institutionnel, les compétences générales en matière d'environnement sont 
dévolues au ministère de la protection de l'environnement qui est essentiellement  chargé 
de l'élaboration des politiques et de la législation. Il exerce ses fonctions en collaboration 
avec six autres ministères dotés de compétences partielles dans les domaines suivants: 
protection contre les inondations et qualité de l'eau, gestion des  déchets ménagers des 
municipalités, qualité de l'eau et de l'air, radioprotection, sols, forêts et biodiversité. La 
sûreté nucléaire relève essentiellement de l'autorité nationale de l'énergie nucléaire qui 
dépend du ministère des affaires économiques. De  plus, le bureau du Premier ministre 
coordonne les intérêts généraux du gouvernement. Le ministère de l'environnement est 
assisté, entre autres, par un organisme consultatif indépendant, le conseil national de 
l'environnement.  
La mise en œuvre et l'applica tion de la réglementation environnementale sont 
essentiellement assurées, sous le contrôle du ministère, par les douze inspections 
régionales pour la protection de l'environnement ainsi que par l'autorité pour la protection 
de la nature et les 9 directions  de parcs nationaux qui en dépendent. Actuellement, les 
inspections emploient quelque 1  337 personnes auxquelles s'ajouteront 59 personnes 
supplémentaires en 2000. Le personnel employé par l'autorité et les directions 
augmentera de 39 personnes en 2000.  
Les inspections pour la protection de l'environnement i) infligent des amendes, octroient 
des autorisations; ii) procèdent à des vérifications sur place et contrôlent la mise en 
œuvre/l'application de la réglementation; iii) gèrent des laboratoires et iv) ét ablissent des 
rapports. Le résultat de leur activité de surveillance est consigné dans des registres 
nationaux à la base du système national d'information sur la protection de 
l'environnement. Les inspections établissent également des rapports de synthèse sur les 
sources de pollution potentielles, les grands pollueurs et le nombre/la qualité des 
autorisations délivrées. À ce jour, seul le registre de données informatisé sur les eaux 
usées est compatible avec les normes de l'Union. En revanche, il n'existe a ucune base de 
données unifiée et aucun système convenable de transmission de données dans les autres 
secteurs, ce qui entrave les échanges d'informations au niveau international.  
 Évaluation globale  
À ce jour, seuls des progrès limités ont été réalisés dan s ce domaine.  
 69 La Hongrie n'a pas réalisé les priorités à court terme du partenariat pour l'adhésion 
concernant la transposition de  la directive relative aux mesures de prévention et de 
réduction intégrées de la pollution, l'alignement sur les normes en mat ière de 
radioprotection et la mise en œuvre de la directive sur l'évaluation de l'impact sur 
l'environnement.  Toutefois, diverses lois sur l'environnement devraient être adoptées d'ici 
la fin 2000.  
Des efforts restent nécessaires pour aligner la législatio n sur l'acquis dans les domaines 
suivants: la législation horizontale, afin d'assurer l'accès à l'information en matière 
d'environnement, les dispositions d'application de la législation en matière de gestion des 
déchets, de normes de qualité de l'eau pota ble et de baignade et de traitement des eaux 
résiduaires, la prévention et la réduction de la pollution industrielle et la limitation des 
émissions sonores des appareils électroménagers et du matériel de chantier. En ce qui 
concerne le bruit, seules les so urces d'émissions sonores sont enregistrées/mesurées. Il 
reste à introduire des méthodes/technologies pour mesurer les effets du bruit.  
La capacité administrative demande encore à être renforcée. La position du ministère de 
la protection de l'environnement  reste faible en raison de la large répartition des 
compétences. Cela vaut tout particulièrement pour le service juridique. La Hongrie 
devant accélérer le rythme de transposition, le service juridique du ministère devrait être 
renforcé par du personnel qua lifié supplémentaire. Au niveau central, il faudrait 
améliorer la coordination entre les ministères qui traitent des questions 
environnementales. La structure et les compétences des inspections régionales devraient 
être revues et leur personnel formé de ma nière à pouvoir assumer les obligations 
découlant de l'acquis.  
La Hongrie devrait également développer son système de surveillance et d'enregistrement 
de données, notamment en ce qui concerne l'air, les sols et le bruit.  
La Hongrie est un membre actif, dep uis sa création en 1998, d'AC -IMPEL (pays associés 
pour la mise en œuvre de la législation environnementale) qui est un réseau informel 
traitant des questions de mise en œuvre et d'application de la législation 
environnementale communautaire dans les pays candidats. Ce réseau coopère étroitement 
avec UE -IMPEL. Sa prochaine session plénière se tiendra en Hongrie et sera, entre 
autres, consacrée à une évaluation des capacités de mise en œuvre et d'application de 
l'acquis en matière d'environnement dans les di vers pays et à la formulation de 
recommandations concernant une éventuelle restructuration de l'administration.  
Chapitre  23: protection des consommateurs et de la santé  
L'alignement juridique n'a pas progressé sur la période couverte par le rapport.  
Le pro gramme gouvernemental 2000 consacre un chapitre à la politique de protection des 
consommateurs à mettre en œuvre sur la période 2000 -2002. Il prévoit l'affectation de 
ressources budgétaires ainsi que la mise en place d'une structure institutionnelle effica ce, 
la modernisation de la surveillance du marché ainsi que l'amélioration de la sécurité des 
produits et des services de protection des consommateurs.  
Les diverses structures mises en place pour mettre la politique de protection des 
consommateurs en œuvre  fonctionnent bien. Les organes instaurés récemment ont 
commencé à fonctionner, mais leur personnel demande à être formé. L'institution 
responsable de la protection des consommateurs est le ministère des affaires économiques 
 70 assisté par d'autres ministères  pour les questions relevant de leurs compétences (justice, 
santé, agriculture et développement rural, environnement, transport). Le bureau de 
coopération économique est responsable des procédures engagées contre les 
manipulations du choix des consommateur s. L'inspection générale pour la protection des 
consommateurs est chargée de faire respecter les dispositions en matière de protection de 
la santé et des consommateurs. Ses activités sont financées sur le budget central. Elle a 
également commencé à mettre en place un système RAPEX transitoire (système 
d'échanges rapides) pour la coopération avec les pays d'Europe centrale et orientale.  
En ce qui concerne la surveillance du marché , la Hongrie a instauré en 1999 un système 
d'information central sur les produi ts dangereux ou défectueux.  
À l'automne 1999, des commissions d'arbitrage ont été créées dans chaque comté en vue 
d'assurer une  résolution extrajudiciaire rapide et efficace des litiges opposant des 
consommateurs et des fournisseurs de biens ou de services  au sujet de la qualité et de la 
sécurité des biens et services, de l'application des dispositions en matière de 
responsabilité du fait des produits ou encore de la conclusion ou de l'exécution de 
contrats.  En 1999, ces commissions ont été saisies de 336 a ffaires concernant des 
voyages, vacances et circuits à forfait  ainsi que des services de réparation et d'entretien 
dont 235 ont été résolues et 101 sont pendantes.  Le gouvernement a contribué pour un 
montant de 20  millions d'HUF à la mise en place de ces c ommissions d'arbitrage.  
Évaluation globale  
Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur la protection des consommateurs en mars  1998, la 
Hongrie dispose d'un système général de protection des consommateurs dont les 
dispositions couvrent des pans importants de l'acquis tels que la sécurité des produits et 
le crédit à la consommation.  
Elle doit poursuivre l'alignement dans les domaines de la publicité mensongère, de la 
responsabilité du fait des produits, du crédit à la consommation (en mettant plus 
particulièrem ent l'accent sur la reprise des biens), de l'affichage des prix des denrées 
alimentaires et des médicaments non agréés, qui ne sont pas encore parfaitement 
conformes à la directive sur la responsabilité du fait des produits défectueux. Il reste des 
différe nces mineures concernant la vente à distance. Il est également nécessaire de 
poursuivre l'alignement en ce qui concerne les  actions en cessation en matière de 
protection des intérêts des consommateurs, la  responsabilité du fait des produits 
défensifs, les contrats à distance, les voyages, vacances et circuits à forfait, certains 
aspects de la vente et des garanties des biens de consommations et la sécurité générale 
des produits.  
La Hongrie doit sensibiliser davantage les consommateurs et les fabricants à le urs droits 
et responsabilités respectifs. Les institutions responsables de la santé des consommateurs 
demandent à être modernisées (formation et équipement) et les professionnels du droit 
doivent se familiariser davantage avec les affaires relevant de la r esponsabilité du fait des 
produits. Le gouvernement doit promouvoir le rôle des organisations de consommateurs.  
 71 Chapitre  24: coopération en matière de justice et d'affaires intérieures  
Depuis le rapport régulier de 1999, la Hongrie a progressé dans les dom aines des visas, 
de la gestion des frontières, de la migration et du droit d'asile. Peu de progrès, en 
revanche, sont à signaler en matière de coopération judiciaire.  
Afin de garantir une  protection  efficace des données à caractère personnel , la Hongrie 
a adopté, en 1999, des modalités détaillées d'application de la loi générale en la matière 
ayant trait, notamment, à la procédure pénale ainsi qu'à la coopération et l'échange 
d'informations avec le réseau des services répressifs de l'Union européenne et 
INTERPOL.  
L'alignement de la réglementation en matière de visas  s'est poursuivi. La Hongrie a 
dispensé de visa les ressortissants néo -zélandais et vénézuéliens en séjour touristique, 
signé un nouvel accord avec le Brésil et rendu le visa de transit aéroportu aire obligatoire 
pour les ressortissants de certains pays en août  1999.  
Un accord intérimaire entre la Hongrie et la Russie introduisant l'obligation de visa en cas 
d'exercice d'une activité rémunérée, d'études et de séjours de plus de 30 jours est entré e n 
vigueur en juin  2000. Pour toute autre activité, les ressortissants russes peuvent entrer en 
Hongrie sans visa pour autant qu'ils soient munis d'une lettre d'invitation ou disposent de 
ressources financières suffisantes. La Hongrie a également conclu des  accords portant sur 
l'obligation de visa avec l'Azerbaïdjan, le Tadjikistan, l'Arménie et le Turkménistan.  
Le ministère des affaires étrangères dispose d'un nouveau système de délivrance des visas 
doté d'un système d'information en ligne à l'appui des tâc hes consulaires. La formation du 
personnel amené à utiliser ce système a commencé et du matériel de détection des faux 
documents a été acheté.  
Dans le domaine de la gestion des frontières,  un système d'enregistrement a été mis en 
place en septembre  1999 da ns les 56 postes frontières hongrois pour améliorer la lutte 
contre le crime organisé et l'immigration illégale. Quiconque franchit la frontière est 
enregistré quelle que soit sa nationalité. Un nouveau type de carte d'identité infalsifiable a 
été introdui t en janvier  2000.  
Sur le plan institutionnel, l'informatisation et la mise aux normes de l'infrastructure de 
protection des frontières se sont poursuivies. En 1999, la Hongrie a commencé à installer 
des lecteurs de documents qui facilitent le fonctionneme nt du système d'enregistrement 
aux frontières. Le long de la "frontière verte", la modernisation de l'équipement s'est 
poursuivie conformément aux normes de Schengen. Des caméras infrarouges ont été 
installées sur les 174  km de frontière avec la Yougoslavi e. Soixante -dix lots constitués 
d'équipements de vision nocturne, de scanneurs de passeports et d'ordinateurs portables 
ont été installés et le parc de véhicules a été modernisé grâce à l'acquisition de quelque 
474 véhicules à quatre roues. Ce renforcement  du contrôle aux frontières a permis 
d'arrêter quelque 814 suspects en 1999, soit une hausse impressionnante de 500  % par 
rapport à 1998.  
Les gardes frontières, rattachés au ministère de l'intérieur, sont responsables du contrôle 
des frontières. Ils dispos ent de pouvoirs d'enquête très étendus couvrant, entre autres, la 
lutte contre le crime organisé, mais d'aucun pouvoir d'évocation en matière pénale et la 
coopération avec la police n'est pas toujours satisfaisante. Ils entendent également en 
première inst ance les affaires relatives aux étrangers. La constitution les définit comme 
 72 une force militaire en temps de guerre. Une décision parlementaire portait leur effectif de 
10 364 à 13  205 personnes, mais elle n'a pas été appliquée, les ressources financières 
prévues à cet effet ayant été réaffectées pour lutter contre les atteintes à l'environnement. 
Sur l'année 2000, quelque 2000 officiers de police et gardes frontières ont suivi des 
formations, notamment linguistiques, mais le programme était trop académique  et donc 
pas suffisamment axé sur les connaissances pratiques.  
En ce qui concerne la migration , quelque 76  000 étrangers vivaient légalement en 
Hongrie et 60  000 d'entre eux détenaient un permis de séjour permanent délivré par la 
police des étrangers. En 1 999, quelque 6  734 immigrants clandestins ont été appréhendés 
(15 % de moins qu'en 1998) et 18  898 étrangers ont été expulsés de Hongrie (16  % de 
moins qu'en 1998). Les immigrants illégaux arrêtés sont assignés à résidence dans des 
centres d'hébergement où  les conditions de vie sont souvent assez pénibles. ( voir 
également le chapitre B -1.2 - Droits de l'homme et protection des minorités ). Depuis 
janvier  2000, les immigrants peuvent rester en Hongrie et obtenir un permis de travail 
sous certaines conditions.  
La loi sur les étrangers a été modifiée en 1999. Les modifications portent sur la détention 
obligatoire, à des fins de police, des étrangers liés au crime organisé, sur les restrictions à 
la liberté de quitter les centres d'hébergement, sur la limitation à 18 mois de la durée de 
l'assignation à résidence dans ces centres et les mesures à prendre par la suite, sur les 
amendes imposées aux compagnies aériennes qui transportent des immigrants illégaux et 
sur l'obligation pour les étrangers de signaler toute m odification du motif de leur séjour. 
Il reste toutefois à poursuivre l'harmonisation pour assurer que les étrangers quittent le 
territoire et demandent un nouveau visa de l'étranger s'ils souhaitent séjourner en Hongrie 
pour un autre motif.  
En 1999 et en 2 000, la Hongrie a promulgué des accords de réadmission avec 
l'Allemagne, l'Italie, la Slovénie et la Moldavie. L'accord de réadmission avec la Bulgarie 
est entré en vigueur en juin  2000.  
La Hongrie reste une destination privilégiée pour les demandeurs d' asile. En 1999, 11  412 
personnes au total ont introduit une demande d'asile, soit 55  % de plus qu'en 1998. Comme 
les années précédentes, la plupart étaient originaires de la République fédérale de 
Yougoslavie. Sur la même année, le bureau des réfugiés et des  questions de migration a 
accordé le statut de réfugiés à 313 personnes et 1  776 personnes ont été "autorisées à rester" 
au titre de la loi sur le droit d'asile. Près de la moitié des demandeurs d'asile ont disparu 
avant l'aboutissement de la procédure.  
Depuis janvier  2000, le nouveau bureau de l'immigration et de la citoyenneté (qui 
emploie au total de 180 à 200 personnes) entend, en première instance, les questions 
relatives aux réfugiés, à la gestion des structures d'accueil et à la citoyenneté et, en 
seconde instance, les questions relatives aux étrangers. Il dispose d'un budget autonome 
qui, pour 2000, s'élevait à 5  millions d'euros.  La création de ce bureau a amélioré la 
coordination entre les autorités concernées. Le bureau des réfugiés et des affaire s de 
migration, qui relève du bureau de l'immigration et de la citoyenneté, a continué à souffrir 
de la pénurie de personnel et du manque de ressources budgétaires, ce qui s'est traduit par 
des procédures juridiques longues et parfois inadaptées ainsi que par un énorme retard 
dans le traitement des demandes d'asile en 1999. Le recrutement de personnel a permis de 
commencer à résorber ce retard (2000 demandes en suspens en mai  2000 contre 4  000 en 
juillet  1999). Au tribunal métropolitain de Budapest, qui ent end les recours, les affaires 
pendantes continuent à s'accumuler en dépit de l'augmentation du nombre de juges. La 
 73 Hongrie a déployé des efforts pour améliorer les structures d'accueil des demandeurs 
d'asile à l'aéroport de Budapest, à Kiskunhalas et à Szo mbathely.  
Elle a commencé à préparer son adhésion à la convention de Dublin et développe un 
réseau de technologies de l'information adapté.  
La Hongrie a continué à intensifier la coopération policière  avec les pays limitrophes 
ainsi qu'avec les États membr es de l'Union européenne, ce qui s'est marqué par un 
accroissement des échanges d'officiers de liaison et d'attachés de police. Plusieurs États 
membres (Allemagne, Autriche, Belgique, France, Italie, Irlande, Pays -Bas, Royaume -
Uni et Suède) ont signé avec la Hongrie des accords de coopération mutuelle portant 
essentiellement sur la fourniture de nouveaux équipements et l'organisation de formations 
spécialisées en matière de lutte contre le crime organisé.  
Un centre pour la coopération internationale entre s ervices répressifs a été créé au siège 
de la police nationale en février  2000 pour faciliter et coordonner la coopération 
internationale avec Europol. Ce centre a détaché des officiers de liaison à la brigade 
douanière et financière, chez les gardes fronti ères, au bureau de contrôle fiscal et 
financier ainsi qu'à la direction de la lutte contre le crime organisé de la police nationale. 
Il a pour vocation d'améliorer la lutte contre le crime organisé  en assurant l'échange de 
données et d'informations avec le  réseau des services répressifs de l'Union et en 
renforçant la coopération avec Interpol. Entre 50 et 60 agents ont été formés pour 
coordonner la coopération en matière de lutte contre le crime organisé avec l'Union 
européenne. Néanmoins, ce sont encore so uvent les polices locales des comtés qui 
coopèrent avec les forces de police des États membres de l'Union européenne et cette 
coopération passe le plus souvent inaperçue des organes centraux de police à Budapest.  
La coopération entre les services répressif s hongrois s'est améliorée avec la création, au 
quartier général de la police de Budapest, d'un groupe d'élite composé de 40 agents 
chargés d'enquêter sur l'implication du crime organisé dans les vols de voiture. Ce groupe 
coopère avec les services secrets , la brigade douanière, les autorités locales et autres. Son 
travail a eu pour résultat une diminution significative du nombre de véhicules volés.  
La Hongrie a consenti des efforts pour renforcer sa capacité administrative à lutter contre 
le crime organisé . En janvier  2000, la direction des communications de la police 
nationale a commencé à surveiller l'Internet afin de repérer les sites illégaux ou qui 
encouragent le crime. Le service de protection de la police nationale protège les témoins 
et les magistra ts intervenant dans les procédures pénales. Une base de données intégrée 
couvrant toutes les enquêtes criminelles ouvertes en Hongrie depuis 1994 a été créée au 
bureau du procureur général en mars  2000. Elle contient des données concernant 
1,5 million d'af faires et 2,1  millions de personnes. Les parquets locaux y sont désormais 
connectés en ligne.  
En juin  2000, un laboratoire médico -légal à même de procéder à des tests ADN 
complexes a été inauguré à l'institut d'analyse et de recherche criminelle de la poli ce 
nationale à Budapest.  
Dans le domaine de la lutte contre la fraude, la corruption et le blanchiment 
d'argent , la Hongrie a promulgué, en juin  2000, la convention du Conseil de l'Europe de 
1999 relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la c onfiscation des produits du 
crime. Afin d'en assurer l'application, elle a modifié son code pénal pour pénaliser le 
blanchiment de tous les gains financiers résultant d'un acte criminel quel qu'il soit. Un 
 74 bureau central d'enquête a été mis en place au sei n de la brigade douanière et financière. 
Doté d'un effectif de 130 personnes, il est habilité à enquêter sur tout le territoire national. 
En février  2000, le ministère de la justice a adhéré à un projet de financement de la 
recherche sur la corruption lanc é par l'institut interrégional de recherches judiciaires et 
pénales des Nations unies.  
En 1999, 800 cas supplémentaires de toxicomanie ont été enregistrés soit 2  860 au total, 
ce qui fait de la Hongrie une nouvelle cible privilégiée des trafiquants de drog ue. Le 
nombre de toxicomanes ayant reçu un traitement médical n'a cessé d'augmenter pour 
atteindre 12  454 en 1999.  
En juillet  2000, le gouvernement a approuvé une stratégie nationale de lutte contre la 
drogue essentiellement axée sur la prévention. Cette s tratégie a pour objectif de lancer 
des programmes combinés de réduction de l'offre et de la demande.  
Dans le domaine de la  coopération douanière , la Hongrie a commencé à préparer la 
transposition de la convention portant création du système d'information d ouanier ( voir le 
chapitre  25 - Union douanière ). Un système décentralisé d'analyse de risque a été 
instauré à l'occasion de la réorganisation de la brigade douanière et financière.  
La Hongrie a également transposé les instruments de base de la coopération judiciaire . 
Elle a promulgué la convention de l'OCDE relative à la lutte contre la corruption dans les 
transactions commerciales internationales en mai  2000. La coopération dans le cadre des 
procédures d'extradition est satisfaisante, mais reste perfectibl e, notamment du point de 
vue des contacts directs entre autorités judiciaires compétentes. Les demandes 
d'extradition sont centralisées au ministère de la justice, mais le tribunal métropolitain est 
seul compétent pour juger sur le fond.  
 Évaluation global e 
Les dispositions fondamentales de l'acquis dans le domaine de la justice et des affaires 
intérieures ont déjà été mises en œuvre.  
La Hongrie est partie à la convention du Conseil de l'Europe pour la protection des 
personnes à l'égard du traitement automa tisé des données à caractère personnel 
(Strasbourg 1981).  
La législation sur la protection des données  à caractère personnel demande à être 
peaufinée pour être en parfaite conformité avec l'acquis.  
Des efforts supplémentaires doivent être déployés pour ali gner la réglementation sur 
l'acquis en matière de visas , notamment en ce qui concerne l'exemption de visa pour les 
ressortissants du Belarus, de Cuba, de la République fédérale de Yougoslavie, de la 
Moldavie, de la Russie et de l'Ukraine. Les accords sur l es formalités simplifiées de 
passage signés avec l'Ukraine et la République fédérale de Yougoslavie devront être 
modifiés dans la mesure où ils exemptent les ressortissants résidant de façon permanente 
près de la frontière de l'obligation de porter un pass eport. L'alignement sur la 
réglementation en matière de modèle type de visa et sur les règles de l'Instruction 
consulaire commune demande à être poursuivi. Il est également nécessaire de renforcer le 
système consulaire et la capacité de la Hongrie à décele r les documents falsifiés. En dépit 
des progrès réalisés, la Hongrie doit maintenir ses efforts de modernisation de 
l'infrastructure de contrôle aux frontières , notamment en ce qui concerne l'acquisition 
 75 d'équipements de vision nocturne supplémentaires, la  mobilité des patrouilles de gardes 
frontières, l'extension du réseau de technologies de l'information et, plus 
particulièrement, les équipements permettant la lecture des documents et la 
reconnaissance des plaques minéralogiques pour l'enregistrement auto matique aux 
frontières. Les effectifs devraient être renforcés aux frontières, notamment le long des 
frontières vertes et fluviales. Il est également nécessaire d'améliorer l'efficacité et 
l'organisation du service de gestion des frontières, de renforcer l a coopération entre les 
autorités compétentes et de dispenser des formations adaptées.  
L'alignement doit se poursuivre dans le domaine de la politique de migration  et, plus 
particulièrement, de l’admission de ressortissants de pays tiers à des fins d'étude s, 
d’emploi, de travail indépendant ou de regroupement familial.  Dans ce cadre, la 
définition du terme "famille" doit être harmonisée avec l’acquis. De même, les 
procédures de renouvellement et de retrait des permis de séjour provisoires doivent 
encore êtr e rapprochées de l'acquis. Enfin, la réadmission serait grandement facilitée s'il 
était possible de délivrer des documents de voyage temporaires.  
Du point de vue juridique, la réglementation en matière de droit d' asile est déjà largement 
conforme à l'acqui s. Les questions en suspens concernent essentiellement la définition 
exhaustive de ce que l'on entend par demande non fondée. La Hongrie doit consentir de 
nouveaux efforts pour assurer la bonne mise en œuvre de la législation existante.  
Elle doit aussi ado pter les instruments juridiques dans le domaine de la lutte contre la 
fraude  et mettre sur pied un service antifraude efficace.  
Il reste aussi des efforts à fournir concernant l'acquis en matière de lutte contre la drogue  
et la participation au réseau euro péen d'information sur les drogues et les toxicomanies 
(Reitox). De plus, même si l'acquis ne le mentionne pas explicitement, il est nécessaire de 
mettre en place un point focal national. La coopération entre les ministères concernés 
demande à être renforc ée. 
La Hongrie a déjà consenti des efforts importants pour améliorer la coopération 
douanière , notamment en renforçant la coopération entre les différents services, la 
formation du personnel et l'éthique professionnelle.  
En matière de coopération judiciair e, les procédures d'assistance mutuelle devront être 
clarifiées. Il semble nécessaire de dispenser des formations et de dégager des ressources 
humaines supplémentaires, notamment dans le domaine de la lutte contre le crime 
organisé . 
La Hongrie doit aligner  la définition d'organisation criminelle sur les dispositions de 
l'action commune relative à l'incrimination de la participation à une organisation 
criminelle du 21  décembre 1998. Elle doit également introduire la notion de 
responsabilité des personnes mor ales conformément à l'action commune précitée et à 
l'action commune du 24  février 1997 concernant la lutte contre la traite des êtres humains 
et l'exploitation sexuelle des enfants.  
Le système judiciaire devra être connecté au Réseau judiciaire européen.  
 76 Chapitre  25: union douanière  
La Hongrie a beaucoup progressé dans ce domaine pendant la période couverte par le 
rapport.  
Elle a notamment respecté la priorité à court terme du partenariat pour l'adhésion en 
adoptant une modification de sa législation douan ière assortie de ses dispositions 
d'application en mai  2000.  
La nouvelle loi prévoit la poursuite de l'alignement des dispositions en matière de 
régimes douaniers économiques et l'extension de l'application des procédures simplifiées, 
transposant dans une large mesure les dispositions du code des douanes 
communautaire . De plus, elle met en place le cadre juridique qui permettra 
l'introduction des renseignements tarifaires contraignants (RTC) et des renseignements 
d'origine contraignants (ROC) dès janvier  2001. En ce qui concerne les régimes 
douaniers économiques, la nouvelle législation a introduit le concept de transformation 
sous douane. Enfin, la nomenclature hongroise a été actualisée en fonction des 
modifications apportées à la nomenclature communautair e. Le tarif douanier hongrois a 
lui aussi été rapproché de celui de la Communauté.  
Pour ce qui est du système pan européen de cumul, la Hongrie a adopté les modifications 
du système qui entreront en vigueur en janvier  2001.  
En ce qui concerne la capacité a dministrative et opérationnelle , la Hongrie a continué 
à mettre en place l'infrastructure nécessaire (matériel informatique, logiciels, instruments 
d'analyse). Le réseau de technologies de l'information (VÀMKER) a été modernisé en 
décembre  1999 et la phase  pilote d'une initiative d'échange électronique de données a été 
lancée. Ce système est actuellement dans une phase expérimentale et s'inscrit dans la 
mise à l'essai d'un système de déclaration globale des droits d'accise et des biens encore 
détenus par l' opérateur. La Hongrie a également lancé un système pilote d'analyse de 
risque dans le but d'améliorer l'efficacité des contrôles aux frontières, et des unités 
d'experts en analyse de risque ont été créées en 2000 au sein de diverses divisions de la 
brigade  douanière et financière. En janvier  2000, cette brigade a été restructurée au 
niveau régional ce qui s'est traduit par une diminution du personnel administratif et du 
nombre de responsables et une augmentation du personnel opérationnel. La brigade 
emploie  au total 7  729 personnes. Dans le cadre de cette restructuration, un département 
des technologies de l'information a vu le jour au sein de chaque siège régional. Deux 
nouveaux organes, le bureau central d'enquête et le bureau central de contrôle, ont été mis 
en place dans le but d'étendre les activités d'enquête et de renforcer le système de contrôle 
ex-post de l'administration douanière.  
De plus, un programme spécifique de formation au code des douanes communautaire a 
été lancé et complété par des cours d e langues étrangères. La Hongrie doit encore fournir 
des efforts pour mettre en œuvre et appliquer la législation en matière de droits d'auteur.  
En ce qui concerne les postes frontières, deux postes supplémentaires ont été ouverts sur 
l'autoroute à Letenye  (Croatie) et Röszke (République fédérale de Yougoslavie). En 
outre, plus de 4  millions d'euros ont été dégagés pour moderniser sept autres postes 
frontières de moindre importance.  
Évaluation globale  
 77 La Hongrie a déjà bien progressé dans l'alignement de sa  législation sur l'acquis. Il lui 
reste néanmoins certains efforts à fournir en ce qui concerne, plus particulièrement, 
l'alignement dans le domaine des zones franches, de l'importation temporaire, des 
entrepôts douaniers, des dettes et garanties douanière s et la modernisation, notamment, 
des petits postes frontières.  
En ce qui concerne l'acquis douanier autre que le code des douanes, la Hongrie gère déjà 
les contingents selon le principe du "premier arrivé, premier servi" appliqué par la 
Communauté et appl ique la nomenclature combinée de celle -ci depuis 1996.  
Pour ce qui est de la capacité administrative et opérationnelle à mettre l'acquis en œuvre, 
la Hongrie devrait poursuivre ses efforts d'équipement et de formation du personnel, 
notamment en vue des obl igations découlant du système ROC/RTC. À cet égard, il 
semble que le laboratoire douanier ne dispose pas d'un personnel suffisant pour mettre ce 
système pleinement en œuvre. Des progrès restent également nécessaires en matière 
d'informatisation, notamment dans le domaine de l'analyse de risque.  
Chapitre  26: relations extérieures  
En ce qui concerne la politique commerciale commune , la Hongrie a continué à aligner 
ses droits de douane sur ceux de la Communauté. En 1999, elle a appliqué des droits de 
douane de  12,4 % en moyenne sur l'ensemble des produits, de 33,5  % sur les produits 
agricoles, de 15  % sur les produits de la pêche et de 7,4  % sur les produits industriels. À 
titre de comparaison, l'Union applique actuellement un droit de 5,3  % en moyenne sur 
l'ensemble des produits, de 9,4  % sur les produits agricoles, de 12,4  % sur les produits de 
la pêche et de 4,2  % sur les produits industriels.  
En février  2000, les compétences en matière de politique commerciale extérieure, 
notamment en matière de politique do uanière, qui jusque -là relevaient du ministère de 
l'économie, ont été dévolues au ministère des affaires étrangères.  
Les accords de libre -échange  avec la Lettonie et la Lituanie sont entrés en vigueur 
respectivement en janvier et mars  2000. Les pays membre s de l'ALECE, dont la Hongrie, 
ont signé le 8e protocole additionnel à la version actualisée du cumul pan européen de 
l'origine des marchandises (voir le chapitre  25- Union douanière) . 
Dans le domaine du développement , la Hongrie ne dispose d'aucun budget et ne poursuit 
aucune politique spécifique, mais 96  % de ses importations en provenance de pays en 
développement ont bénéficié de préférences commerciales. Il existe un SPG pour tous les 
produits. Le ministère des affaires étrangères dispose de ressources limitées (70  000 
euros) qui sont essentiellement utilisées à des fins humanitaires , notamment dans les 
pays tiers où vit une minorité hongroise. Le ministère des affaires étrangères et le ministère 
des affaires économiques se partagent la promotion des éch anges et des investissements.  
Évaluation globale  
La politique commerciale de la Hongrie et sa participation aux organisations 
économiques internationales sont déjà, dans une large mesure, conformes à celles de la 
Communauté.  
 78 La Communauté européenne et la Hongrie ont établi un cadre de coopération tant au 
niveau des ministres que des services pour les questions relevant de l'OMC. La Hongrie 
soutient les politiques et positions de la Communauté au sein de l'OMC. Elle s'accorde 
avec la Communauté pour reconna ître qu'il faut lancer dès que possible un nouveau cycle 
complet de négociations et estime elle aussi que les travaux menés dans le cadre du 
programme implicite seront moins fructueux en son absence.  
Pour se conformer pleinement aux obligations imposées pa r le GATT et l'OMC, la 
Hongrie doit encore adhérer à l'accord relatif au commerce des aéronefs civils, à l'accord 
sur les marchés publics (elle possède actuellement le statut d'observateur) et à l'accord sur 
le commerce des produits des technologies de l'i nformation.  
En ce qui concerne l'accord de l'OMC sur les textiles et les vêtements, la Hongrie doit 
profiter de la troisième étape d'intégration de l'accord pour aligner son programme 
d'intégration sur celui de la Communauté tout en évitant, notamment, d'i ntégrer des 
produits que cette dernière n'a pas encore intégrés.  
Il est nécessaire d'améliorer la coordination et la coopération pour conformer la liste des 
engagements au titre du GATS de la Hongrie aux engagements et aux exemptions NPF 
(nation la plus fa vorisée) de la Communauté.  
La Hongrie a consenti des efforts significatifs pour se conformer aux obligations 
commerciales internationales de la Communauté. Elle est membre de l'ALECE et a 
conclu des accords de libre -échange avec la Turquie, Israël, l'Eston ie, la Lettonie, la 
Lituanie, la Norvège, l'Islande et la Suisse. Elle doit continuer à informer l'Union de tous 
les accords commerciaux existants et de toutes les négociations visant à en conclure 
d'autres avec des pays tiers.  
La législation hongroise sur  les biens à double usage est en conformité avec l'acquis.  
Le système hongrois de crédit à l'exportation est en conformité avec le consensus de 
l'OCDE. Toutefois, il est nécessaire de poursuivre l'alignement sur l'acquis relatif à 
l'octroi de crédits à l'e xportation à moyen et à long terme.  
Chapitre  27: politique étrangère et de sécurité commune  
Le dialogue politique  régulier instauré par l'accord européen s'est déroulé sans heurts et 
la Hongrie a continué à aligner sa politique étrangère sur les nouvelles stratégies 
communes adoptées par l'Union européenne dans le cadre de la politique étrangère et de 
sécurité commune (PESC). Elle participe activement, dans le cadre de la PESC, aux 
réunions organisées au niveau des directeurs politiques, des correspondants européens et 
des groupes de travail.  
La Hongrie a marqué un vif intérêt pour le développement de la politique européenne en 
matière de sécurité et de défense (PESD) dans le cadre de la PESC et a participé 
activement aux échanges organisés dans le cadre de l'UE, de la formation UE +15 ( les 
États européens membres de l'OTAN ne faisant pas partie de l'Union européenne et les 
pays candidats à l'adhésion à l'Union européenne ) et de la formation UE + 6 ( les États 
européens membres de l'OTAN ne faisant pas partie de l'Union européenne ). 
 79 En ce qui concerne l'alignement sur les déclarations et démarches de l'Union 
européenne , la Hongrie a régulièrement aligné sa position sur celle de l'Union et s'est 
associée, chaque fois qu'elle y a été invitée, à ses actions et pos itions communes . 
En juin  1999, le gouvernement s'est penché sur ses relations contractuelles avec certains 
pays d'Asie, d'Afrique et d'Amérique latine et a adopté des dispositions en vue de la 
dénonciation des traités obsolètes ou du remplacement de nouvea ux accords.  
La Hongrie a continué à développer des relations de bon voisinage avec les pays 
limitrophes et à favoriser la coopération régionale. Elle a fortement consolidé ses 
relations bilatérales avec la Roumanie, la Slovaquie, l'Ukraine et la Croatie.  
En juin  2000, la Hongrie a assumé la présidence tournante de l'Initiative centreuropéenne. 
Elle a aussi continué à participer à l'Initiative de coopération de l'Europe du Sud -Est 
(SECI) et au dialogue de Visegrad. Elle s'est montrée particulièrement active dans le 
cadre du Pacte de stabilité pour l'Europe du Sud -Est et a lancé, en octobre  1999, le 
"processus Szeged" qui est devenu un forum de discussion utile entre les pays membres 
du Pacte de stabilité et l'opposition serbe. Depuis janvier  2000, la Hongrie assure la 
coprésidence de la table de travail I du Pacte de stabilité sur la démocratie et les droits de 
l'homme dont l'une des priorités a été d'apporter une aide efficace à l'opposition serbe, 
notamment au niveau des administrations communales et des méd ias indépendants. La 
table de travail a aussi accordé une attention spéciale aux Hongrois de souche vivant à 
Vojvodina.  
Les questions relevant du deuxième pilier sont du ressort du secrétariat d'État à 
l'intégration européenne au sein du ministère des affa ires étrangères. En mars  2000, une 
unité de liaison avec l'Union a été créée et la coordination interministérielle des questions 
relevant de la PESC a été renforcée.  
Évaluation globale  
La Hongrie progresse régulièrement dans l'alignement de sa politique ét rangère sur la 
politique étrangère et de sécurité commune de l'Union.  
La Hongrie participe activement à titre d'observateur à l'Union de l'Europe occidentale.  
Elle a concentré ses efforts à l'égard des Balkans occidentaux sur l'application des 
sanctions co ntre Belgrade, une contribution financière à l'assainissement du Danube et la 
participation aux missions internationales de maintien de la paix, SFOR et KFOR.  
Le ministère des affaires étrangères participe pleinement aux activités liées à la PESC, 
mais sa structure demande à être encore renforcée.  
Chapitre  28: contrôle financier  
Des progrès limités ont été accomplis dans ce domaine pendant la période couverte 
par le rapport.  
L'une des priorités à court terme du partenariat pour l'adhésion était le renforcem ent du 
contrôle financier interne et externe.  
 80 En ce qui concerne le contrôle financier interne , l'office gouvernemental de contrôle a 
pris des mesures pour développer et introduire un nouveau réseau de technologies de 
l'information afin de suivre la mise e n œuvre de l'assistance communautaire. En 2000, il a 
réexaminé les capacités de contrôle des organes chargés du contrôle interne dans les 
ministères et les administrations publiques. En 2000, le ministère des finances a été 
confirmé dans son rôle de coordi nateur en matière de contrôle financier et d'interlocuteur 
unique des organes communautaires compétents dans ce domaine. Les contrôles ex -ante 
ne sont toutefois pas très développés et l'office gouvernemental de contrôle, l'organe 
central de contrôle, n'a p as progressé en la matière. Le Trésor a été réorganisé en 
janvier  2000 et ses compétences ont été étendues à toutes les recettes et dépenses 
publiques.  
Dans le domaine du contrôle financier externe, la cour des comptes, l'institution 
supérieure de contrôle  financier et d'audit, a continué à préparer la modernisation de son 
réseau de technologies de l'information. Ses compétences sont vastes et couvrent à la fois 
le budget de l'État et les collectivités locales. La Caisse de maladie et les grandes 
collectivi tés locales engagent aussi des vérificateurs professionnels pour contrôler leurs 
états financiers. La cour des comptes dispose d'un accès aisé aux états, personnes et 
données nécessaires à l'exercice de ses fonctions, mais il n'est toutefois pas certain qu 'elle 
sera en mesure de suivre l'utilisation de tous les fonds, actifs et autres ressources 
communautaires par tous les destinataires finals sans exception. La cour des comptes a 
adopté les principes généraux de la Déclaration de Lima et les normes d'audit  de 
l'INTOSAI  
- Évaluation globale  
La Hongrie a déjà mis en place les organes de contrôle interne et externe nécessaires. Le 
Trésor devra renforcer les fonctions de contrôle financier ex -ante avec l'aide de l'office 
gouvernemental de contrôle. Les procédur es nécessaires à la future décentralisation de la 
gestion et du contrôle des fonds communautaires de la Commission vers la Hongrie et 
vers les autorités chargées de la mise en œuvre au niveau régional demandent à être 
définies. En matière de contrôle exter ne, la priorité devrait être accordée aux fonctions de 
vérification des comptes et de certification de la cour des comptes. Cette dernière devrait 
aussi être chargée du contrôle des fonds communautaires et de la vérification des comptes 
des entités publiqu es (notamment de la banque centrale). Le Trésor devra améliorer la 
fonction de contrôle ex -ante au sein du ministère des finances. L'office gouvernemental 
de contrôle devra formuler des recommandations à ce sujet. Il est nécessaire d'assurer une 
bonne coor dination entre le contrôle financier réalisé par les instances budgétaires et celui 
exercé par le Trésor pour éviter les doubles emplois et garantir un contrôle financier 
rapide et efficace à la fois. Pour ce qui est des ressources propres  communautaires, les 
mécanismes fondamentaux de contrôle sont en place. Le ministère des finances et le 
bureau de contrôle fiscal et financier doivent être renforcés en vue du calcul et du 
recouvrement des ressources propres. Les modules d'audit de l'Initiative d'audit con jointe 
destinée à améliorer les systèmes de contrôle des administrations nationales devront être 
pris en compte. Il est également nécessaire de développer des instruments efficaces de 
lutte contre la fraude, notamment dans le domaine de la TVA et des droit s de douane.  
La Hongrie a mis en place les bases nécessaires au contrôle et au recouvrement des fonds 
communautaires, assurant ainsi la protection des intérêts financiers de la 
Communauté européenne , mais doit adopter des procédures plus adaptées. En cas d e 
subventions illégales ou abusives, le responsable de l'organe de contrôle doit veiller au 
 81 remboursement de l'aide et des intérêts. En cas d'utilisation abusive de fonds publics ou 
de graves irrégularités dans la gestion financière d'une institution, l'of fice gouvernemental 
de contrôle intervient. Les irrégularités peuvent entraîner des procédures pénales.  
La Hongrie doit veiller à dégager les ressources humaines nécessaires.  
Chapitre  29: dispositions financières et budgétaires  
Aucune évolution majeure n'a  été constatée dans ce domaine sur l'année écoulée.  
En ce qui concerne le budget national , les règles de préparation du budget ont été 
harmonisées et les procédures de contrôle budgétaire ont été renforcées en 2000. Aucun 
élément particulier n'est à signal er en ce qui concerne le cofinancement d'actions avec 
la Communauté . 
Pour ce qui est des ressources propres  et des structures administratives , la seule 
avancée à signaler concerne la modernisation du département de la politique budgétaire 
qui est devenu la  direction de la politique financière et budgétaire.  
Évaluation globale  
Le système budgétaire  hongrois est largement conforme à ceux de la Communauté. Les 
principales dispositions juridiques sont énoncées dans la loi sur les finances publiques de 
1992 tell e qu'elle a été modifiée depuis. Le système hongrois doit encore être amélioré, 
notamment en ce qui concerne l'établissement de statistiques des comptes nationaux pour 
le secteur des administrations publiques conformes à la norme SEC 95 et de procédures 
de planification budgétaire à moyen terme destinées à assurer une politique budgétaire 
parfaitement cohérente et durable.  
Les techniques budgétaires en matière de mesures de cofinancement  se concentrent 
essentiellement sur le fonctionnement des fonds extra -budgétaires et sur les transferts aux 
autorités locales. La programmation pluriannuelle  avait déjà été introduite en 1997. 
Depuis, le projet de budget doit contenir des plans pour les deux prochains budgets 
fondés sur des estimations de dépenses pluriannuel les des divers ministères. Des 
projections couvrant les principaux indicateurs macro -économiques sont présentées et un 
objectif annuel explicite est fixé pour le déficit budgétaire.  
Le Fond national pour la gestion des fonds communautaires de préadhésion e st 
administré par le Trésor. Il est complété par l'unité centrale de financement et de 
passation des contrats. Les dispositions relatives au Fond national sont bien conçues, 
mais doivent encore être pleinement mises en œuvre.  
La Hongrie doit encore déploye r des efforts pour se conformer aux exigences 
communautaires en matière de cofinancement et de programmation pluriannuelle et pour 
assurer la constatation, le contrôle et la mise à disposition des ressources propres 
conformément aux règles communautaires.  
La gestion des ressources propres  est principalement confiée au ministère des finances 
et à l'office statistique hongrois. L'office statistique est également chargé de mesurer et 
d'estimer le PIB. La modélisation et les projections du PIB sont du ressort d u département 
d'analyse économique du ministère des finances.  
 82 Pour intégrer les mécanismes et instructions de la Commission en matière de versements 
au budget de la Communauté européenne (ressources propres), la Hongrie devra dégager 
les ressources humaine s et administratives nécessaires et créer de nouvelles institutions 
qui viendront compléter les organes existants tels que le Trésor.  
3.2. Traduction de l'acquis dans la langue nationale  
Les pays candidats doivent traduire les divers textes législatifs constitu ant l'acquis dans 
leur langue nationale avant leur adhésion. L'acquis, qui se compose de législation 
primaire et de droit dérivé ayant force obligatoire, représente actuellement un volume 
considérable d'actes législatifs estimé à quelque 60  000 à 70  000 pa ges du Journal 
officiel. Le programme Phare accorde à ces derniers une assistance pour mener à bien ce 
processus. Grâce à l'aide de TAIEX, une unité centrale de coordination de la traduction a 
été mise en place dans chacun des dix pays candidats d'Europe c entrale.  
En Hongrie, le ministère de la justice assure la supervision et la coordination générales de 
la traduction. L'unité de coordination de la traduction mise en place au sein du ministère 
agit sous le contrôle technique du département du droit communa utaire. Elle centralise la 
coordination de la traduction de la législation communautaire au sein de l'administration 
publique. Une équipe de juristes linguistes est chargée de la révision juridique. 
Actuellement, cette équipe compte un collaborateur à temp s plein et six à temps partiel.  
À ce jour, 35  000 pages du Journal officiel ont été traduites dont plus de 20  000 ont été 
complètement révisées.  
Il reste des efforts à fournir dans ce domaine.  
3.3. Évaluation générale  
La Hongrie a continué à progresser dans la transposition et la mise en œuvre de l'acquis 
dans la plupart des secteurs et a atteint ainsi un bon niveau de préparation à l'adhésion. Ce 
processus s'est généralement accompagné de mesures satisfaisantes de renforcement des 
institutions.  
Sur la période c ouverte par le rapport, elle a accompli des progrès appréciables 
concernant la législation du marché intérieur , notamment la législation "nouvelle 
approche harmonisée" relative aux produits, le droit des assurances et le droit comptable 
ainsi que la transp arence et l'alignement de certains régimes d'aide d'état, mais elle doit 
encore améliorer la surveillance des marchés et aligner les aides d'état accordées sous 
forme d'avantages fiscaux. Si le cadre législatif fondamental en matière de TVA et de 
droits d' accises est déjà en place, il reste des efforts à fournir dans le domaine de la 
fiscalité  pour ce qui est des taux réduits, des exonérations et des impôts directs. La 
Hongrie doit également renforcer le bureau central de liaison ainsi que la coopération et  
l'assistance mutuelle avec les administrations des États membres. Des progrès 
considérables ont été enregistrés dans le domaine des douanes  et la nouvelle loi 
douanière transpose largement le code des douanes communautaire. Dans le secteur des 
télécommuni cations , où le marché est, en principe, ouvert à la concurrence, la Hongrie 
doit encore s'aligner sur les conditions du service universel.  
 83 Dans le domaine de l'agriculture , les fondements de l'acquis sont en place, mais il reste à 
créer le cadre administra tif nécessaire à la mise en œuvre de la PAC. L'alignement doit 
être accéléré, notamment dans les domaines vétérinaire et phytosanitaire.  
Dans le domaine de l'environnement , l'alignement a peu progressé sur l'année écoulée et 
la capacité administrative du m inistère de l'environnement demande à être améliorée en 
raison du manque de personnel qualifié et de la large répartition des compétences.  
L'alignement doit être accéléré dans le secteur des transports , notamment des transports 
routiers et aériens, et des nouvelles institutions devront être mises en place pour pouvoir 
appliquer correctement l'acquis. Dans le secteur de l'énergie , les grands principes du 
marché intérieur de l'énergie ont été adoptés, mais la Hongrie doit maintenant s'employer 
à les mettre en  œuvre. Le bureau hongrois de l'énergie devra être consolidé pour être en 
mesure d'assumer les tâches qui lui incomberont dans le cadre du futur marché intérieur 
de l'énergie.  
La Hongrie a nettement progressé dans le développement des structures nécessaire  à la 
mise en œuvre de la politique régionale  après l'adhésion, même si le cadre régional 
semble plutôt faible pour pouvoir garantir une programmation et une prise de décision 
efficaces. Dans le secteur du contrôle financier , les organes de contrôle intern e et externe, 
déjà en place depuis un certain temps, devront être consolidés pour assurer une gestion 
financière saine et le contrôle des fonds communautaires au niveau régional. Pour ce qui 
est des dispositions financières et budgétaires , la Hongrie doit poursuivre ses efforts pour 
satisfaire aux règles communautaires en matière de cofinancement et de programmation 
pluriannuelle.  
Par ailleurs, la transposition de la législation a connu une nette avancée dans le domaine 
de l'emploi  et de la politique social e, même s'il reste fort à faire pour appliquer l'acquis en 
matière de santé et de sécurité, la Hongrie prévoyant de mettre cette réglementation en 
oeuvre progressivement. Il est également nécessaire de mieux exploiter les nouvelles 
structures de dialogue s ocial. En matière d' union économique et monétaire , le principal 
point en suspens est la consolidation de l'indépendance de la banque centrale. En ce qui 
concerne la politique industrielle , la restructuration de l'industrie sidérurgique n'évolue 
pas de mani ère satisfaisante et le plan de restructuration adopté par la Hongrie demande à 
être revu. Dans le domaine de la justice et des affaires intérieures , les progrès enregistrés 
ont essentiellement trait à la politique de visas, à la gestion des frontières ain si qu'à la 
migration et au droit d'asile.  
Dans la plupart des domaines, la Hongrie a continué à progresser de manière régulière 
pour ce qui est de la mise en place des structures administratives nécessaires à 
l'application de l'acquis. La réforme de l'admi nistration publique avance et la Hongrie a 
continué à mettre l'accent sur la formation aux questions communautaires dans toute 
l'administration et le pouvoir judiciaire. La plupart des institutions indispensables à la 
participation au marché intérieur sont  en place. Néanmoins, la capacité administrative et 
judiciaire demande encore à être renforcée dans certains domaines tels que le contrôle des 
aides d'état, la surveillance du marché, les transports, l'environnement ainsi que dans les 
secteurs vétérinaire et phytosanitaire.  
La Hongrie a répondu de manière satisfaisante à la plupart des priorités à court terme du 
partenariat pour l'adhésion sauf en ce qui concerne l'agriculture, l'environnement, certains 
 84 aspects du marché intérieur, la politique industrielle  et l'union économique et monétaire. 
Elle a déjà commencé à mettre en œuvre certaines priorités à moyen terme.  
 85 C. Conclusion  
La Hongrie continue de remplir les critères politiques de Copenhague.  
La modernisation de l'administration publique a continué comme i l ressort de la mise en 
oeuvre du programme 1999 de développement.  
Si le fonctionnement du système judiciaire est satisfaisant et si la formation des juges en 
matière de droit communautaire a progressé, l'accumulation considérable des dossiers à la 
cour su prême entrave l'harmonisation de la pratique judiciaire et le développement d'une 
jurisprudence cohérente. Il importe d'y remédier. Les programmes de formation destinés 
aux juges et aux fonctionnaires doivent être maintenus conformément à la priorité à 
moyen terme du partenariat pour l'adhésion.  
Malgré l'adoption de mesures importantes, la corruption reste inquiétante et il faut 
redoubler d'efforts pour y mettre fin.  
La Hongrie continue à respecter les droits de l'homme et les libertés fondamentales. 
Toutef ois, il faudra remédier au problème du surpeuplement des prisons  qui se pose de 
manière de plus en plus aiguë.  
Conformément à la priorité à court terme du partenariat pour l'adhésion, la Hongrie a 
commencé à mettre en oeuvre un plan d'action à moyen terme en faveur des Roms qui 
bénéficie d'un financement au niveau national et local.  Ce plan facilite l'intégration des 
Roms et la lutte contre la discrimination en matière d'enseignement, de culture, d'emploi, 
de logement, de santé et de services sociaux. Toute fois, la Hongrie doit poursuivre sa 
mise en œuvre pour obtenir des résultats concrets à moyen terme.  
La Hongrie est une économie de marché viable qui devrait être en mesure de faire face 
aux pressions concurrentielles et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union, dans un 
avenir proche, pour autant qu'elle poursuive son processus de réforme.  
Elle a réalisé des progrès considérables dans le sens de la consolidation de la stabilité 
macroéconomique, de la viabilité des comptes courants et du renforcement de  la base 
institutionnelle de l'économie de marché. La Hongrie a continué à développer ses 
infrastructures et poursuit la restructuration des entreprises. La croissance des nouvelles 
entreprises, surtout de celles bénéficiant des investissements étrangers d irects, est 
vigoureuse.  
Toutefois , la lenteur des progrès en matière de stabilité des prix est source d'inquiétude et 
le maintien de la compétitivité sur les marchés étrangers exigera, un dosage approprié de 
politiques incluant la poursuite de l'assainisse ment budgétaire, notamment dans les 
domaines de la santé publique, des transports et des collectivités locales. Le chômage a 
baissé, mais il existe de fortes disparités régionales et une pénurie de main d'oeuvre 
qualifiée dans les secteurs à forte croissan ce. Par son rôle d'intermédiaire, le secteur 
financier doit améliorer la fourniture de services aux petites et moyennes entreprises 
nationales.  
Les autorités hongroises devront doser leurs politiques de manière équilibrée et 
poursuivre une politique monéta ire prudente et souple à la fois. La surveillance du secteur 
financier demande encore à être améliorée, notamment pour ce qui est des fonds de 
 86 pension. Il est nécessaire de lutter contre les disparités régionales et d'améliorer la 
flexibilité et la mobilit é du travail. La mise en œuvre des réformes structurelles 
susmentionnées doit se poursuivre afin d'assainir le budget.  
La Hongrie a continué à progresser dans la transposition et la mise en œuvre de l'acquis 
dans la plupart des secteurs et a atteint ainsi un bon niveau de préparation à l'adhésion. Ce 
processus s'est généralement accompagné de mesures satisfaisantes de renforcement des 
institutions.  
Sur la période couverte par le rapport, elle a accompli des progrès appréciables 
concernant la législation du marché intérieur , notamment la législation "nouvelle 
approche harmonisée" relative aux produits, le droit des assurances et le droit comptable 
ainsi que la transparence et l'alignement de certains régimes d'aide d'état, mais elle doit 
encore améliorer la s urveillance des marchés et aligner les aides d'état accordées sous 
forme d'avantages fiscaux. Si le cadre législatif fondamental en matière de TVA et de 
droits d'accises est déjà en place, il reste des efforts à fournir dans le domaine de la 
fiscalité  pour ce qui est des taux réduits, des exonérations et des impôts directs. La 
Hongrie doit également renforcer le bureau central de liaison ainsi que la coopération et 
l'assistance mutuelle avec les administrations des États membres. Des progrès 
considérables o nt été enregistrés dans le domaine des douanes  et la nouvelle loi 
douanière transpose largement le code des douanes communautaire. Dans le secteur des 
télécommunications , où le marché est, en principe, ouvert à la concurrence, la Hongrie 
doit encore s'alig ner sur les conditions du service universel.  
Dans le domaine de l'agriculture , les fondements de l'acquis sont en place, mais il reste à 
créer le cadre administratif nécessaire à la mise en œuvre de la PAC. L'alignement doit 
être accéléré, notamment dans l es domaines vétérinaire et phytosanitaire.  
Dans le domaine de l'environnement , l'alignement a peu progressé sur l'année écoulée et 
la capacité administrative du ministère de l'environnement demande à être améliorée en 
raison du manque de personnel qualifié  et de la large répartition des compétences.  
L'alignement doit être accéléré dans le secteur des transports , notamment des transports 
routiers et aériens, et des nouvelles institutions devront être mises en place pour pouvoir 
appliquer correctement l'acqui s. Dans le secteur de l'énergie , les grands principes du 
marché intérieur de l'énergie ont été adoptés, mais la Hongrie doit maintenant s'employer 
à les mettre en œuvre. Le bureau hongrois de l'énergie devra être consolidé pour être en 
mesure d'assumer les  tâches qui lui incomberont dans le cadre du futur marché intérieur 
de l'énergie.  
La Hongrie a nettement progressé dans le développement des structures nécessaire à la 
mise en œuvre de la politique régionale  après l'adhésion, même si le cadre régional 
semb le plutôt faible pour pouvoir garantir une programmation et une prise de décision 
efficaces. Dans le secteur du contrôle financier , les organes de contrôle interne et externe, 
déjà en place depuis un certain temps, devront être consolidés pour assurer une gestion 
financière saine et le contrôle des fonds communautaires au niveau régional. Pour ce qui 
est des dispositions financières et budgétaires , la Hongrie doit poursuivre ses efforts pour 
satisfaire aux règles communautaires en matière de cofinancement e t de programmation 
pluriannuelle.  
Par ailleurs, la transposition de la législation a connu une nette avancée dans le domaine 
de l'emploi  et de la politique sociale , même s'il reste fort à faire pour appliquer l'acquis en 
 87 matière de santé et de sécurité, la  Hongrie prévoyant de mettre cette réglementation en 
oeuvre progressivement. Il est également nécessaire de mieux exploiter les nouvelles 
structures de dialogue social. En matière d' union économique et monétaire , le principal 
point en suspens est la consol idation de l'indépendance de la banque centrale. En ce qui 
concerne la politique industrielle , la restructuration de l'industrie sidérurgique n'évolue 
pas de manière satisfaisante et le plan de restructuration adopté par la Hongrie demande à 
être revu. Dan s le domaine de la justice et des affaires intérieures , les progrès enregistrés 
ont essentiellement trait à la politique de visas, à la gestion des frontières ainsi qu'à la 
migration et au droit d'asile.  
Dans la plupart des domaines, la Hongrie a continué à progresser de manière régulière 
pour ce qui est de la mise en place des structures administratives nécessaires à 
l'application de l'acquis. La réforme de l'administration publique avance et la Hongrie a 
continué à mettre l'accent sur la formation aux que stions communautaires dans toute 
l'administration et le pouvoir judiciaire. La plupart des institutions indispensables à la 
participation au marché intérieur sont en place. Néanmoins, la capacité administrative et 
judiciaire demande encore à être renforcée  dans certains domaines tels que le contrôle des 
aides d'état, la surveillance du marché, les transports, l'environnement ainsi que dans les 
secteurs vétérinaire et phytosanitaire.  
La Hongrie a répondu de manière satisfaisante à la plupart des priorités à court terme du 
partenariat pour l'adhésion sauf en ce qui concerne l'agriculture, l'environnement, certains 
aspects du marché intérieur, la politique industrielle et l'union économique et monétaire. 
Elle a déjà commencé à mettre en œuvre certaines priorité s à moyen terme.  
 88 D. Partenariat pour l'adhésion et programme national 
d'adoption de l'acquis: évaluation globale  
Le partenariat pour l'adhésion a pour objectif d'inscrire dans un cadre unique:  
 les domaines de travail prioritaires définis dans les rapports ré guliers de la 
Commission;  
 les moyens financiers disponibles pour aider les pays candidats à mettre en œuvre ces 
priorités;  
 les conditions applicables à cette aide.  
Chaque pays candidat a été invité à adopter un programme national d'adoption de l'acquis 
définissant la manière dont il entend respecter le partenariat pour l'adhésion et précisant 
le calendrier de mise en œuvre des priorités de partenariat ainsi que les incidences en 
termes de ressources financières et humaine. Le partenariat pour l'adhésion et le 
programme national d'adoption de l'acquis sont révisés périodiquement afin de tenir 
compte des progrès réalisés et de définir de nouvelles priorités.  
1. Partenariat pour l'adhésion  
Dans l'évaluation ci -dessous, les principaux sous -titres sont indiqués en caractères gras, et 
les autres concepts clés du partenariat pour l'adhésion en italique. 17 
Priorités à court terme  
Critères politiques : Conformément au programme d'action à moyen terme en faveur des 
Roms adopté en avril 1999, le gouvernement a engagé des e fforts spécifiques pour 
améliorer la situation difficile de la minorité Rom. Des actions ont notamment été lancées 
dans les domaines de l'éducation (bourses et aide aux établissements d'enseignement), de 
la culture (ouverture de maisons de la communauté Ro m, qui jouent un rôle très 
important dans le renforcement des communautés locales et la préservation de la culture 
Rom), de l'emploi (programmes de travaux publics et programmes de travaux d'utilité 
publique), du logement, de la santé et de la lutte contre  la discrimination. Dans le cadre 
du programme  "Policiers Roms", le nombre de fonctionnaires de police Roms  a été augmenté 
et la coopération avec les organisations Roms a été renforcée.  En l'an 2000, des ressources 
budgétaires spécifiques d'un montant tota l de 19 millions d'euros ont été débloquées, ce 
qui a représenté un important pas en avant dans la mise en œuvre du programme d'action 
à moyen terme. Cette priorité a donc été réalisée.  
Critères économiques:  La situation macro -économique s'est améliorée gr âce à la 
diminution du compte courant et du déficit des finances publiques, à l'accélération de la 
croissance, à la diminution du taux de chômage et au lancement d'importantes réformes 
structurelles (soins de santé, transports ferroviaires, contrôle du sec teur fiscal). 
Cependant, la réforme du système de soins de santé  n'en est qu'à ses balbutiements, 
cependant que la faiblesse de la structure financière continue à grever lourdement les 
finances publiques. Le gouvernement a déjà engagé des réformes telles q ue la réduction 
                                                 
17 Pour le texte intégral des priorités à court et moyen terme  établies dans les partenariats pour l'adhésion de 1999, veuillez vous 
référer à la décision 1999/850/CE du Conseil, JO L335 du 28.12.99, p.7.  
 89 du nombre des lits d'hôpital et la privatisation des services aux malades non hospitalisés, 
mais aucun programme de réformes cohérent et systématique n'a encore été élaboré. Par 
conséquent, afin de s'acquitter pleinement de cette priorité d u partenariat pour l'adhésion, 
il convient d'améliorer tant la qualité des services de soins de santé que la situation 
budgétaire. Un plan de restructuration du secteur hongrois de l'acier  a été soumis à la 
Commission en février 2000. Toutefois, pour que l es exigences communautaires puissent 
être totalement remplies sur la période de référence, il est nécessaire de retravailler ce 
plan. Aucun progrès n'a été réalisé dans l'instauration d'un marché foncier opérationnel 
ou la mise en place d'un registre fonci er et immobilier. Par conséquent, cette priorité 
n'a été qu'en partie réalisée.  
Marché intérieur :  
 Sur la période de référence, la Hongrie a accéléré l' adoption de normes européennes  
en tant que normes nationales hongroises. En mai 2000, 6 884 des 11 456 n ormes 
européennes avaient été introduites, soit un taux d'harmonisation global de 60%, et un 
taux de plus de 80% pour les normes relatives aux directives "nouvelle approche". En 
ce qui concerne les normes CEN et CENELEC, les taux étaient respectivement de 
61% et 65% en mars 2000. En décembre 1999, les modules des différentes phases des 
procédures d' évaluation de la conformité  ainsi que les règles relatives à l'utilisation du 
marquage de conformité CE ont été transposés. Aucun progrès significatif n'a été 
réalisé dans le renforcement de la surveillance du marché existante et des structures 
d'évaluation de la conformité .  
 Aucune mesure n'a été prise pour interdire l'ouverture de comptes anonymes  ou pour 
éliminer ceux qui existent déjà. La Hongrie a déployé des  efforts pour améliorer la 
transparence des aides publiques  en élargissant la gamme des aides soumises à 
notification préalable auprès de  l'autorité de surveillance des aides publiques . 
Cependant, cette pratique doit encore être étendue, et la couverture d e l'inventaire des 
aides publiques  reste incomplète. L'autorité de surveillance participe de façon 
croissante à la prise de décisions concernant les aides publiques, mais elle n'a pas le 
pouvoir de bloquer les aides illégales.  
 Dans le domaine des télécomm unications , le renforcement de l'indépendance et des 
pouvoirs de l'autorité de régulation  (notamment pour le règlement des litiges) n'a pas 
progressé, mais la nouvelle loi sur la communication préparée par le gouvernement 
doit aborder ce problème. Elle n'a  cependant pas encore été adoptée par le Parlement. 
En dépit des efforts du gouvernement pour progresser dans le domaine de l'acquis 
audiovisuel , la proposition de loi relative à la radiodiffusion et à la télédiffusion (loi 
sur les médias) n'a pas été adop tée par le Parlement, faute d'une majorité de deux tiers. 
La proposition prévoyait notamment des règles régissant les activités de surveillance 
et le contrôle effectif des opérateurs de médias ainsi que la définition et la promotion 
d'œuvres européennes, d es règles relatives à la publicité, au financement et au télé -
achat, des droits  exclusifs de télédiffusion  et certaines règles concernant les droits 
d'auteur.  
 Concernant la taxe sur la valeur ajoutée , de nouveaux progrès ont été accomplis grâce 
à l'abolit ion des taux réduits  pour un certain nombre de biens et services, mais les taux 
de TVA réduite  à 12% sont maintenus pour des raisons sociales pour les matériaux de 
chauffage et les services de chauffage urbain, les services de restauration et le 
transport et stockage de biens. Le système à taux zéro devra également être 
 90 abandonné. La modification de la loi sur les droits d'accise a éliminé en août 2000 la 
dernière grande différence structurelle existant entre la législation hongroise sur les 
droits d'accise  et l'acquis dans le domaine du vin. La Hongrie continue cependant à 
appliquer des taux d'accises différents  aux eaux -de-vie de fruits et aux autres 
spiritueux, ce qui est contraire aux règles communautaires prévoyant un seul taux 
d'accises pour les produi ts interchangeables. Dans le domaine de la fiscalité directe, la 
Hongrie a accepté les principes du code de conduite dans le domaine de la fiscalité des 
entreprises , qui offrira le cadre nécessaire à un meilleur alignement sur l'acquis. Les 
nouvelles mesur es qui seront introduites devront respecter les principes 
susmentionnés, et l'examen de la législation devra être achevé en tenant compte du 
code de conduite dans le domaine de la fiscalité des entreprises . L'adoption d'une loi 
modifiée sur les douanes en mai 2000 a jeté les bases d'un meilleur alignement des 
dispositions relatives aux régimes douaniers économiques et de l'extension de 
l'application de procédures simplifiées, conformément au code des douanes 
communautaire . En outre, elle crée un cadre légal  pour l'application du renseignement 
tarifaire contraignant (RTC)  et du renseignement d'origine contraignant (ROC). En ce 
qui concerne les régimes douaniers économiques, la nouvelle loi a introduit le régime 
de la transformation sous douane. L'alignement d u tarif douanier a également 
progressé. Enfin, la nomenclature hongroise a été actualisée conformément aux 
modifications de la nomenclature communautaire.  
Dans l'ensemble, la Hongrie a partiellement réalisé cette priorité.  
Union économique et monétaire:  Aucune mesure n'a été prise pour consolider 
l'indépendance de la Banque nationale notamment en ce qui concerne l'emprunt public. 
Cette priorité n'a donc pas été mise en œuvre.  
Agriculture:  Aucun nouvel alignement législatif n'a été réalisé dans le secteur  
vétérinaire . Dans le domaine phytosanitaire , des progrès ont été accomplis grâce à 
l'adoption de la loi relative à la protection des plantes. L'adoption de la législation 
nécessaire à sa mise en œuvre est encore en souffrance. Aucune évolution majeure ne 
peut être rapportée en ce qui concerne l'amélioration du système de contrôle aux futures 
frontières extérieures . Par ailleurs, aucun progrès n'a été réalisé en matière de 
modernisation des  usines de viande et de produits laitiers afin de satisfaire aux nor mes 
communautaires d'hygiène et de santé publique, ou concernant l'établissement d'un 
registre viticole . La Hongrie n'a donc pas traité cette priorité.  
Emploi et affaires sociales: La Hongrie a achevé avec succès l'examen conjoint de la 
situation de l'emp loi et préparé des lignes directrices pour l'emploi reflétant la stratégie 
européenne pour l'emploi , ce qui facilitera sa participation à cette dernière après 
l'adhésion. La Hongrie a également lancé un programme triennal destiné à améliorer la 
capacité de s partenaires sociaux  à développer et mettre en œuvre l'acquis. Cette priorité 
a donc été mise en œuvre.  
Environnement: Aucun progrès n'a été accompli par la Hongrie pour s'aligner sur la 
directive relative à  la prévention et à la réduction intégrées de l a pollution. L'adoption 
de la loi sur la gestion des déchets  en juin 2000 a représenté une étape importante de 
l'alignement sur l'acquis correspondant. Cette loi permettra l'adoption d'une législation 
secondaire sur des types de déchets spécifiques qui fai t totalement défaut aujourd'hui. 
Elle n'entrera en vigueur qu'en janvier 2001. En ce qui concerne la sûreté nucléaire et la 
radioprotection, la situation a quelque peu progressé en juillet 2000 avec l'introduction 
de l'obligation d'informer la population s ur les mesures de protection sanitaire en cas 
 91 d'urgence radiologique, conformément à l'acquis . Dans le cadre du PNAA révisé, la 
Hongrie avait préparé un plan de financement des investissements  indiquant les 
différentes sources de financement sur une base a nnuelle. La législation a également été 
alignée sur la directive concernant l'évaluation des incidences sur l'environnement  pour 
ce qui a trait à l'éventail des activités, mais des efforts supplémentaires seront nécessaires 
pour appliquer la directive comm e le prévoit la priorité à court terme du partenariat pour 
l'adhésion. Cette priorité n'a donc pas été réalisée . 
Justice et affaires intérieures: En ce qui concerne la gestion des frontières , des efforts 
considérables ont été déployés pour améliorer l'effi cacité des postes frontières et du 
"contrôle de la frontière verte" , avec notamment l'enregistrement de toute personne 
entrant en Hongrie ou quittant la Hongrie, l'introduction de nouvelles cartes d'identité 
infalsifiables en janvier 2000, et une modernisa tion des équipements (informatisation, 
dispositifs de vision nocturne). Cependant, suite à des catastrophes naturelles, la 
réaffectation de fonds alloués a empêché de nouveaux recrutements, et la modernisation 
de l'équipement a dû être limitée. De façon pl us générale, il reste encore à développer un 
service moderne, efficace et professionnel, en particulier dans un contexte de bas salaires. 
En ce qui concerne le traitement des demandes d'asile , la création d'un nouveau Bureau 
de l'Immigration et des citoyen s en janvier 2000 a amélioré la coordination et fourni un 
budget autonome. En dépit d'une grave situation de sous -effectifs, du manque de moyens 
financiers, et de la longueur des procédures juridiques, l'arriéré de dossiers (en partie dû à 
une augmentation  de 55% des demandeurs d'asile entre 1998 et 1999) a été réduit à 2 000 
(soit 50% de moins) depuis juillet 1999. En mars 2000, la Hongrie a en effet ratifié la 
Convention du Conseil de l'Europe de 1990 concernant les produits du crime. La 
Convention de l'O CDE relative à la lutte contre les actes de corruption des agents publics 
étrangers dans les transactions commerciales internationales a été promulguée en mai. De 
façon plus générale, dans la lutte contre le crime organisé , l'administration centrale de la 
police nationale a  commencé à utiliser Internet pour traquer les sites illégaux et les 
criminels, et une base de données en ligne disponible dans les services du procureur 
général et donnant accès à toutes les enquêtes criminelles menées depuis 1994 a été  
établie. Les autres progrès accomplis sont notamment l'ouverture d'un laboratoire de 
police scientifique  perfectionné  (avec tests d'ADN), l'installation du Centre de 
coopération pour l'application du droit international à l'administration centrale de la 
police (en liaison avec Interpol), l'amélioration de la coopération avec la police des pays 
voisins et des États membres de l'UE en général, et la mise en place d'un groupe d'élite 
destiné à lutter contre les vols de voitures du crime organisé. Cette priori té a donc été 
respectée.  
Renforcement des capacités administrative et judiciaire, notamment de la gestion et 
du contrôle des fonds communautaires:  Le secrétariat pour la coordination de 
l'assistance intégré aux services du premier ministre a pris la respon sabilité de la 
coordination globale de l'aide de pré -adhésion, à savoir Phare, ISPA et SAPARD . La 
capacité de l'administration à programmer, mettre en œuvre et surveiller l'assistance a 
donc été améliorée. Cependant, le plan national de développement  préliminaire pour 
2000 était de qualité inégale, et manquait de cohérence avec d'autres plans similaires 
utilisés par la Hongrie, par exemple le plan Széchenyi de développement économique 
national. Il est nécessaire d'améliorer ces documents s'ils doivent servi r à la planification 
nécessaire pour une utilisation efficace des Fonds structurels. La Hongrie a déjà mis en 
place les organes de contrôle financier externes et internes  nécessaires. Il importe de 
renforcer encore les différents organes, notamment la Cour  des Comptes, pour assurer un 
suivi adéquat des résultats des audits. La Hongrie est signataire de la Convention d'Espoo 
 92 sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontière et 
applique depuis 1993 un système complet d'évaluatio n de l'impact sur l'environnement. 
Des dispositions ont également été prises pour respecter les exigences communautaires 
en vue de permettre les soumissions au titre des nouveaux instruments structurels de pré -
adhésion de l'UE, ISPA et SAPARD, en particuli er via la suppression de la préférence 
nationale. En ce qui concerne la mise en œuvre de Phare  en Hongrie, la situation s'est 
considérablement améliorée ces derniers temps. Les arriérés et problèmes liés à de 
précédents programmes ont été largement éliminé s. La mise en œuvre du programme de 
1999 se déroule dans les temps. Le programme 2000 était le premier à avoir été approuvé 
pour tous les pays candidats, et la planification pour 2001 progresse déjà de façon 
positive. On peut dire qu'une nouvelle phase lar gement améliorée de la mise en œuvre de 
Phare est en train de s'ouvrir. Le service des renseignements financiers hongrois, la 
Division de la lutte contre le blanchiment , a été modernisé en 1999 et est maintenant 
constitué de sept enquêteurs et de deux admi nistrateurs. En 1999 et 2000, des formations 
ont été organisées pour le personnel des institutions financières et de la division anti -
blanchiment. Enfin, un organe de coordination de la lutte contre le blanchiment a été mis 
en place avec la participation d 'organisations gouvernementales et d'ONG. Cette priorité 
a donc été mise en œuvre . 
Priorités à moyen terme  
Seules les priorités à moyen terme du partenariat pour l'adhésion de 1999 ayant connu des 
avancées plus ou moins importantes sont mentionnées ci -dessous.  
Critères économiques: L'évolution de la politique  hongroise en faveur des PME  s'est 
poursuivie avec la préparation du plan Széchenyi, un plan national de développement. Un 
des objectifs stratégiques de ce plan est l'expansion des PME. Le programme sp écifique 
aux PME présenté dans le plan vise à développer la culture et les compétences 
d'entreprise (formation, amélioration de l'accès à l'information), la multiplication des 
relations commerciales des PME (par exemple constitution de réseaux et de groupe s 
d'entrepreneurs, collaboration en matière d'approvisionnement et coopération 
internationale) et l'amélioration de l'accès au financement (par exemple systèmes prenant 
en compte les différents besoins des entreprises selon la phase atteinte dans leur 
évolution, poursuite du programme de micro -crédit, systèmes de garantie). Le plan 
propose en outre certaines mesures visant à améliorer et simplifier les procédures 
administratives. Les programmes séparés dans le domaine de la sous -traitance (poursuite 
et appr ofondissement du programme existant) et les projets de développement touristique 
sont également particulièrement importants pour l'expansion des PME.  
Énergie:  Afin d'augmenter l'efficacité énergétique  encore relativement faible, le 
gouvernement a adopté en  septembre 1999 un nouveau programme d'efficacité 
énergétique doté d'un budget de 6,2 millions d'euros. Ce programme est mis en œuvre par 
l'Agence d'information sur l'énergie et le Centre de l'énergie, qui ont fusionné en 
septembre 2000. En parallèle, l'al ignement sur l'acquis  relatif aux exigences d'efficacité et 
à l'étiquetage des appareils ménagers s'est poursuivi. La Hongrie a également participé au 
programme Save II. En 1999, de nouveaux examens de sûreté nucléaire  ont été menés 
dans la centrale nucléa ire hongroise de Paks. En novembre 1999, un nouveau système de 
sécurité plus efficace doté d'un système informatique capable de commander 
automatiquement le dispositif de mesures sans intervention humaine a notamment été mis 
en place. Dans le même temps, l a centrale a subi la plus importante de ses modernisations 
avec la révision complète du système de protection du réacteur et le remplacement de 
 93 piles à combustible et de condensateurs. Le programme d'amélioration de la sûreté a été 
financé sur l'amortissem ent de l'installation.  
Justice et affaires intérieures: Des efforts supplémentaires ont été accomplis en vue de 
moderniser les organes chargés de faire appliquer la loi , en particulier dans le domaine 
de la gestion des frontières et du droit d'asile. En c e qui concerne la lutte contre le crime 
organisé , la Hongrie a intensifié les efforts de renforcement de ses capacités 
administratives, notamment à l'administration centrale de la police nationale, dans les 
services du procureur général et à la brigade dou anière et financière hongroise. Dans le 
domaine des stupéfiants, le gouvernement a approuvé en juillet 2000 la stratégie 
nationale de lutte contre le problème de la drogue , qui met particulièrement l'accent sur 
les mesures de prévention. Le principal objec tif de la stratégie est d'instaurer des 
programmes combinés de réduction de l'offre et de la demande. La coopération entre les 
instances hongroises chargées de faire appliquer la loi a été améliorée via la mise en place 
au quartier général de la police de Budapest d'un groupe d'élite de 40 personnes chargé 
d'enquêter sur l'implication du crime organisé dans les vols de voitures. Le groupe 
coopère avec les services secrets, la brigade douanière, les gouvernements locaux et 
d'autres autorités. Les travaux de cette unité ont eu pour premier résultat une baisse 
significative du nombre de vols de voitures. L'alignement  progressif de la législation 
hongroise en matière de visas  s'est poursuivi avec l'extension du régime de libre 
circulation de l'UE aux citoyens de  Nouvelle -Zélande et du Venezuela et la signature d'un 
accord similaire avec le Brésil. En août 1999, le visa de transit aéroportuaire a été rendu 
obligatoire pour les citoyens de nombreux pays. Des accords portant sur l'obligation de 
visa ont été conclus avec l'Azerbaïdjan, le Tadjikistan, l'Arménie et le Turkménistan et, 
de façon provisoire, la Russie.    
La Hongrie s'est également efforcée d'améliorer les normes des structures d'accueil pour 
demandeurs d'asile  à l'aéroport de Budapest, à Kiskunhalas ains i qu'à Szombathely.  
2. Programme national d'adoption de l'acquis  
La version révisée du programme national d'adoption de l'acquis (PNAA) de la Hongrie a 
été adoptée par le gouvernement hongrois le 6 juin 2000. Elle couvre uniquement des 
besoins complémentaires  suscités par des changements dans l'acquis, la modification de 
la date d'adhésion de la Hongrie et les négociations d'adhésion. La programmation couvre 
la période 2000 -2002.  
Le PNAA suit une structure similaire à celle du rapport régulier, mais ne se réf ère pas 
explicitement aux analyses de l'année passée. Chaque début de chapitre propose une vue 
d'ensemble de la situation actuelle et présente dans leurs grandes lignes les progrès 
réalisés en 1999. Les tâches à effectuer sur la période 2000 -2002 sont ensu ite définies 
conformément au programme de rapprochement législatif qui a été simultanément mis à 
jour et approuvé par le gouvernement. Y figurent également des informations sur les 
mesures de renforcement des institutions nécessaires, ainsi qu'un calendrie r. Les 
éventuelles exigences budgétaires sont présentées sous la forme de plans financiers 
propres à chaque chapitre.  
La stratégie de rattrapage de l'Europe adoptée par le gouvernement en juin 1999 constitue 
la base de la politique économique du PNAA. Le d ocument conjoint d'évaluation de la 
politique économique, mis à jour et adopté par la Commission européenne et la Hongrie 
en avril 2000, n'est que partiellement approprié: la section sur les réformes structurelles 
du PNAA reste en effet assez générale et s e réfère rarement directement aux engagements 
 94 pris dans le cadre de l'évaluation conjointe. En outre, le rapport entre le PNAA et d'autres 
programmes nationaux comme le plan Széchenyi n'est pas toujours clair. Enfin, le PNAA 
ne joue pas toujours son rôle d e coordination dans la planification de l'utilisation de 
l'assistance de pré -adhésion. Ceci est particulièrement vrai dans le cas du programme 
SAPARD, dont aucune des mesures prévues n'a été prise en compte. Certaines 
incohérences avec la position de négoc iation hongroise ont même pu être notées dans le 
domaine de l'agriculture, une demande de disposition transitoire n'ayant pas été reprise 
dans le PNAA.  
Le PNAA révisé est en général en harmonie avec les priorités du partenariat pour 
l'adhésion, même si la  priorité en question n'est pas, le plus souvent, explicitement 
mentionnée. Toutefois, les chapitres relatifs à l'industrie, l'agriculture et la concurrence, 
ne reflètent pas ou ne reflètent que partiellement la priorité correspondante. Dans certains 
chapi tres, la hiérarchisation entre priorités à court terme et moyen terme n'est pas 
suffisamment claire.  
Le PNAA couvre tous les domaines de l'acquis, mais son niveau de détail est variable. 
Par conséquent, dans les chapitres sur la libre circulation des perso nnes, la recherche et 
les secteurs non harmonisés, d'importants pans de l'acquis ne sont pas couverts. Dans les 
chapitres relatifs à la libre circulation des capitaux, aux questions vétérinaires, à la 
politique agricole et à l'énergie, certains éléments so nt également manquants. En général, 
les objectifs à atteindre et les tâches à entreprendre sont bien identifiés. Cependant, les 
mesures de mise en œuvre restent parfois abstraites, trop générales, ou les exigences sont 
énoncées de façon imprécise. Cette re marque concerne particulièrement les sections sur 
les aides publiques, l'industrie, la lutte contre la fraude, les questions phytosanitaires, les 
services et l'emploi.  
En ce qui concerne les calendriers de mise en œuvre, ils sont assez souvent relativemen t 
vagues. Une mise au point plus minutieuse et des engagements plus clairs quant à la 
façon dont la mise en œuvre des mesures mentionnées est programmée seraient 
souhaitables. En particulier, l'indication "à la date de l'adhésion" devrait être remplacée 
par un engagement plus concret, la date de l'adhésion n'ayant pas encore été arrêtée. Les 
indications temporelles concernant les étapes de procédure importantes et nécessaires ne 
sont pas non plus très spécifiques dans la plupart des chapitres. Enfin, dans c ertains 
chapitres comme ceux portant sur l'agriculture et la politique régionale, domaines dans 
lesquels des investissements importants s'imposent, des projections allant au -delà de 
l'année 2002 seraient utiles.  
De façon générale, les aspects relatifs au r enforcement des institutions sont traités de 
façon adéquate. Des indications opportunes sont fournies sur les besoins identifiés pour 
la création de nouveaux organes. Une vue d'ensemble est donnée de la restructuration des 
organisations ou des activités de s organes existants - destinée à accroître leur capacité à 
exercer des contrôles, des fonctions de surveillance et de suivi - ainsi que des 
augmentations de personnel, des dispositions en matière de formation et des besoins en 
formation technique. Cependan t, les informations sur les actions concrètes visant à mettre 
en œuvre les mesures décrites font souvent défaut. Ceci vaut particulièrement pour les 
chapitres portant sur les transports, l'agriculture, les PME et la politique régionale.  
Pour ce qui est du budget, les estimations sont ventilées de façon à indiquer les 
contributions du budget central, l'assistance communautaire et d'autres sources. Des 
tableaux présentent de façon synthétique les implications financières, les besoins de 
financement (en se réf érant à Phare et à d'autres fonds de pré -adhésion) et les 
 95 décaissements prévus ainsi que les besoins en personnel. Les conséquences budgétaires 
des différentes actions sont le plus souvent indiquées, sauf dans le cas de la réforme des 
soins de santé. Elles  pourraient être plus précises pour les chapitres sur l'industrie et les 
PME. Dans le cas de l'agriculture, les estimations des investissements ont été diminuées 
par rapport au PNAA de 1999, ce qui conduit à se demander si suffisamment de 
ressources ont ét é allouées à ce secteur.  
Le PNAA couvre les questions essentielles du processus de préparation de l'adhésion. Il 
prévoit principalement le budget nécessaire, les mesures de renforcement des institutions 
et leur niveau de détail. Cependant, il conviendrait de mettre davantage l'accent sur la 
coordination des différents instruments politiques, qui permettrait de garantir une parfaite 
cohérence.  
 96 Annexes  
 97 Conventions dans le domaine des droits de l'homme  
 ratifiées par les pays candidats  
Septembre 2000  
 
Adhési on aux conventions et 
protocoles suivants  BG CY CZ EE HU LV LT MT PL RO SK SV TK 
Convention européenne des 
droits de l'homme  X X X X X X X X X X X X X 
Protocole n°1 (droit de 
propriété et al.)  X X X X X X X X X X X X X 
Protocole n°4 (liberté de 
mouvemen t et al.)  O X X X X X X O X X X X O 
Protocole n°6 (peine de mort)  X X X X X X X X O X X X O 
Protocole n° 7 (ne bis in idem)  O X X X X X X O O X X X O 
Convention européenne pour 
la prévention de la torture  X X X X X X X X X X X X X 
Charte sociale europé enne  O X X O X O O X X O X O X 
Charte sociale européenne 
révisée  X X O X O O O O O X O X O 
Protocole additionnel à la 
charte sociale européenne 
(système de plaintes 
collectives)  O X O O O O O O O O O O O 
Convention cadre pour les 
minorités nationales  X X X X X O X X O X X X O 
Pacte international relatif aux 
droits civils et politiques  X X X X X X X X X X X X O 
Protocole facultatif se 
rapportant au pacte 
international relatif aux droits 
civils et politiques (droit de 
communication des individus)  X X X X X X X X X X X X O 
Deuxième protocole facultatif 
se rapportant au pacte 
international relatif aux droits 
civils et politiques (abolition de 
la peine de mort)  X X O O X O O X O X X X O 
Pacte international relatif aux 
droits économiques, sociaux et 
cultur els X X X X X X X X X X X X O 
Convention contre la torture  X X X X X X X X X X X X X 
Convention internationale sur 
l'élimination de toutes les 
formes de discrimination 
raciale  X X X X X X X X X X X X O 
Convention sur l'élimination de 
toutes les formes d e 
discrimination à l'égard des 
femmes  X X X    X X X   X X X X X X X 
Convention relative aux droits 
de l'enfant  X X X X X X X X X X X X X 
X  =  Convention ratifiée  
O =  Convention NON ratifiée  
BG = Bulgarie; CY = Chypre; CZ = République tchèque; EE = Est onie; HU = Hongrie; LV = Lettonie; LT = Lituanie; 
MT = Malte; PL = Pologne; RO = Roumanie; SK = Slovaquie; SV = Slovénie; TK = Turquie  
 98 Données statistiques       
 1995  1996  1997  1998  1999  
Données de base  en milliers  
Population (moyenne)  10.229  10.193  10.155 10.114  10.068  
 en km2 
Superficie totale  93.030  93.030  93.030  93.030  93.030  
      
Comptes nationaux  en milliards de forints hongrois  
Produit intérieur brut aux prix courants  5.614  6.894  8.541  10.087  11.486  
 en milliards d'écus /euros  
Produit inté rieur brut aux prix courants  34,1 35,6 40,4 41,9 45,4 
 écus/euros  
Produit intérieur brut par habitant18 aux prix courants  3.300  3.500  4.000  4.100  4.500  
 variation par rapport à l'année précédente (en %)  
Produit intérieur brut en prix constants (en monna ie nationale)  1,5 1,3 4,6 4,9 4,5 
 en parité de pouvoir d'achat  
Produit intérieur brut par habitant19 aux prix courants  8.119  8.590  9.350  9.899  10.705  
      
Structure de la production  en % de la valeur ajoutée brute20 
   - Agriculture  6,8 6,6 5,9 5,5 : 
   - Industrie (hors construction)  26,3 26,3 28,1 28,2 : 
   - Construction  4,6 4,3 4,6 4,6 : 
   - Services21 62,3 62,8 61,4 61,7 : 
      
Structure des dépenses  en % du produit intérieur brut  
   - Consommation finale  77,3 73,9 72,2 72,5 73,7 
             - des ménages et ISBLSM  53,7 51,9 50,3 50,8 51,8 
             - des administrations publiques  23,6 22,0 21,9 21,7 21,9 
   - Formation brute de capital fixe  20,0 21,4 22,2 23,6 23,9 
   - Variation de stocks22 4,0 5,7 5,6 6,0 4,8 
   - Exportations de biens et services  36,9 38,9 45,5 50,6 52,6 
   - Importations de biens et services  38,2 39,9 45,5 52,7 55,0 
      
Taux d'inflation  variation par rapport à l'année précédente (en %)  
Indice des prix à la consommation23 28,3 23,5 18,5 14,2 10,0 
                                                 
18 Les chiffres ont été calculés à l'aide des données démographiques des comptes nationaux (ces données sont susceptibles de  différer 
des valeurs figurant dans les statistiques démographiques).  
19 Les chiffres ont été calculés à l'aide des données démographiques des comptes nationaux (ces données sont susceptibles de dif férer 
des valeurs figurant dans les statistiques démographi ques).  
20 SIFIM inclus.  
21 Le poste "Services" inclue les écarts statistiques.  
22 Ces chiffres englobent les variations des stocks, les acquis itions moins cessions d'objets de valeur ainsi que l'écart statistique 
existant entre le PIB et ses composantes «dépe nses».  
23 Changements de méthodologie: IPCH de remplacement depuis 1996 (voir notes méthodologiques).  
 99  
Balance d es paiements  en millions d'écus /euros  
   - Balance des opérations courantes  -1.814  -1.319  -840 -2.059  -1.969  
   - Balance commerciale  -1.828  -2.088  -1.726  -2.110  -2.059  
      Exportations de biens  9.911  11.215  17.386  18.505  20.533  
      Importations d e biens  11.739  13.302  19.112  20.615  22.592  
   - Services nets  1.257  1.951  2.025  1.592  1.317  
   - Revenus nets  -1.396  -1.139  -1.264  -1.675  -1.556  
   - Transferts courants nets  152 -44 124 133 329 
      - dont transferts publics  4 -12 -4 -41 -8 
   - Flux d'IDE entrants (nets)  3.675  1.803  1.928  1.815  1.849  
      
Finances publiques  en % du produit intérieur brut  
Déficit/excédent des administrations publiques  -6,6 -3,2 -5,4 -7,2 -3,7 
      
Indicateurs financiers  en % du produit intérieur brut  
Dette ex térieure brute de l'ensemble de l'économie  65,3 60,6 52,9 53,9 55,9 E  
 en % des exportations  
Dette extérieure brute de l'ensemble de l'économie  176,7  155,9  116,3  106,5  106,3 E  
Agrégats monétaires  en milliards d'écus  
   - M1 5,7 6,0 6,8 7,0 8,3 
   - M2 12,8 13,8 15,7 : : 
Crédit total  25,2 24,0 24,8 25,1 23,5 
Taux d'intérêt moyens à court terme  % par an  
   - Taux des prêts  32,4 28,2 23,0 20,1 17,2 
   - Taux des dépôts  24,8 20,6 17,6 15,4 12,6 
Taux de change de l'écu  (1ECU/euro=.. forints)  
   - Moyenne de la période  164,5  193,7  211,7  240,6  252,8  
   - Fin de période  183,3  206,9  224,7  252,4  254,7  
 1995=100  
   - Indice de taux de change effectif  100,0  85,7 79,6 71,0 66,9 
Avoirs de réserve24 en millions d'écus /euros  
   - Avoirs de réserve (or compr is) 9.139  7.773  7.634  8.106  10.883  
   - Avoirs de réserve (or non compris)  9.106  7.743  7.607  8.081  10.855  
      
Commerce extérieur  en millions d'écus /euros  
Balance commerciale  -1.987  -1.922  -1.882  -2.409  -2.811  
Exportations  9.837  12.368  16.842  20.520  23.468  
Importations  11.824  14.289  18.724  22.929  26.279  
 année précédente = 100  
Termes de l'échange  101,3  97,7 101,2  101,3  98,4 
 en % du total  
Exportations vers EC -15 62,8 69,7 71,2 72,9 76,2 
Importations de EC -15 61,5 62,3 62,8 64,1 64,4 
      
Dém ographie  pour 1 000 habitants  
                                                 
24 Les données de 1999 se réfèrent à novembre 1999.  
 100 Taux d'accroissement naturel  -3,3 -3,7 -3,8 -4,3 -4,8 
Solde migratoire (corrections comprises)  0 0 0 0 0 
 pour 1000 naissances vivantes  
Taux de mortalité infantile  10,7 10,9 9,9 9,7 8,9 
Espérance de vie:  à la naissance  
                          Hommes:  65,3 66,1 66,4 66,1 66,3 
                          Femmes:  74,5 74,7 75,1 75,2 75,1 
      
Marché du travail (méthodologie du BIT)  en % de la population active  
Taux d'activité économique25 52,4 48,2 48,1 48,4 49,6 
Taux d e chômage, total  10,2 9,9 8,7 7,8 7,0 
Taux de chômage des moins de 25 ans  18,7 18 15,9 13,5 12,4 
Taux de chômage des 25 ans et plus  8,7 8,5 7,5 6,7 5,9 
Emploi moyen par branche de la NACE  en % du total  
   - Agriculture et sylviculture  8 8,3 7,9 7,5 7,1 
   - Industrie (hors construction)  26,7 26,7 27,1 28 27,4 
   - Construction  5,9 6,0 6 6,2 6,6 
   - Services  59,4 59 59 58,3 58,9 
      
Infrastructures  en km pour 1000 km2 
Réseau ferroviaire  83 83 83 83 83 
 km 
Réseau autoroutier  335 365 381 448 448 
      
Industrie et agriculture  année précédente = 100  
Indices de volume de la production industrielle  104,6  103,4  111,1  112,5  110,7  
Indices de volume de la production agricole brute  102,6  106,3  96,2 97,9 100,1  
      
Niveau de vie  pour 1 000 habitant s 
Nombre de voitures  220 222 226 220 224 
Nombre d'abonnés au téléphone  208 261 303 335 358 
Nombre de connexions Internet26 .. .. .. 8,2 13,6 
E = estimations       
                                                 
25 Changement de méthodologie (population active 15 -74 ans, voir notes méthodologiques).  
26 Source pour le s chiffres de 1998: Nations unies.  
101 Notes méthodologiques  
Inflation  
Prix à la consommation:  les États membres ont conçu un no uvel indice des prix à la 
consommation afin de satisfaire aux dispositions du traité sur la CE en vue du passage à 
la monnaie unique, l’objectif étant d’élaborer des IPC comparables. Les travaux effectués 
dans ce cadre ont essentiellement consisté à harmon iser les méthodologies et la 
couverture. Ils ont débouché sur la mise au point de l’indice des prix à la consommation 
harmonisé (IPCH). Des travaux similaires ont été lancés pour les pays candidats puisqu’il 
est tout aussi important, dans la perspective de  l’élargissement, d’évaluer leurs 
performances économiques sur la base d’indices comparables. L’adaptation aux 
nouvelles règles est déjà en bonne voie. Depuis janvier  1999, les pays candidats 
communiquent mensuellement à Eurostat des IPCH de remplacement ( proxy), qui sont 
fondés sur les IPC nationaux mais adaptés à la couverture de l’IPCH. Depuis 1996, les 
données fournies dans le tableau sont ces IPCH de remplacement. Les pays candidats 
devraient disposer d’IPCH fiables et comparables à partir de janvier  2001. 
Indicateurs financiers  
Note concernant les sources:  
Déficit/excédent des administrations publiques: les pays candidats ne sont actuellement 
pas en mesure de fournir des données fiables sur la base des comptes nationaux. Eurostat 
travaille en coopérati on étroite avec ces pays en vue d’améliorer ces statistiques. En 
raison de l’absence de données fiables, une approximation du déficit/de l’excédent des 
administrations publiques est établie sur la base de l’Annuaire des statistiques des 
finances publiques publié par le FMI (voir explication ci -dessous).  
Dette extérieure brute:  la source utilisée est la publication «Statistiques de la dette 
extérieure» de l’OCDE. Les données pour 1999 sont des estimations.  
Réserves officielles de change, agrégats monétaires,  taux d’intérêt et taux de change 
effectifs:  autant que possible, les chiffres communiqués par Eurostat pour les pays 
candidats sont utilisés. À défaut, la publication «Statistiques financières internationales» 
du FMI a été utilisée comme source.  
Taux de c hange: par rapport à l’écu (euro). Les données de la Commission européenne 
sont utilisées pour les taux en écus et ceux de la Banque centrale européenne pour les 
taux en euros.  
Note concernant la méthodologie:  
Déficit/excédent des administrations publiques : approximation de la définition des 
comptes nationaux, établie à partir de données fondées sur la méthodologie des SFP 
(statistiques des finances publiques) du FMI. Le déficit ou l’excédent des administrations 
publiques est calculé en ajoutant le déficit ou l’excédent de l’administration centrale 
(comprenant normalement certains fonds extra -budgétaires) au déficit ou à l’excédent des 
administrations locales. Le total est corrigé de la capacité ou du besoin de financement 
pour une politique spécifique, qui constitue un poste de financement dans les comptes 
nationaux. Les données des SFP sont calculées sur la base des paiements.  
102 Dette extérieure brute:  se rapporte à l’ensemble de l’économie et concerne tant le court 
terme que le long terme. Par convention, l’ encours de la dette (en USD) est converti en 
écus selon les taux de change en vigueur en fin d’année, alors que la conversion du PIB 
en écus s’effectue sur la base des taux de change annuels moyens. Pour le ratio dette 
extérieure brute/exportations, la déf inition des exportations de biens et services utilisée 
est celle des comptes nationaux.  
Agrégats monétaires:  correspondent au stock en fin d’année. M1 désigne les billets et 
pièces en circulation plus les dépôts bancaires à vue. M2 désigne M1 plus les dépô ts 
d’épargne et les autres créances à court terme sur les banques. Le crédit total couvre le 
crédit intérieur au secteur public (net de dépôts, y compris des entreprises publiques non 
financières), au secteur privé non financier et à d’autres institutions financières non 
monétaires.  
Taux d’intérêt:  taux annuels moyens. Les taux des prêts correspondent au taux d’intérêt 
moyen pratiqué par les banques déclarantes pour leurs prêts. les taux des dépôts 
correspondent aux taux moyens pratiqués pour les dépôts à v ue et à terme.  
Taux de change: les taux de change de l’écu sont ceux qui ont été officiellement notifiés 
à la Commission européenne au 1er  janvier 1999, lorsque l’écu a été remplacé par l’euro.  
Les taux de change de l’euro sont les taux de référence de la Banque centrale européenne, 
quand ils sont disponibles. L’indice de taux de change effectif (nominal) est pondéré par 
principaux partenaires commerciaux, l’année de base étant 1995 (moyenne annuelle).  
Avoirs de réserve : correspondent au stock en fin d’anné e. Ils sont définis comme la 
somme des avoirs en or et en devises des banques centrales et des autres créances (brutes) 
sur des non -résidents. L’or est évalué au prix du marché à la fin de l’année.  
Commerce extérieur  
Importations et exportations (prix cour ants):  les données sont basées sur le système du 
«commerce spécial», selon lequel le commerce extérieur comprend les biens qui 
franchissent la frontière douanière du pays. Les données relatives au commerce ne 
couvrent ni les réexportations directes ni le c ommerce de services, de licences, de savoir -
faire et de brevets. Depuis 1997, il est tenu compte des échanges entre les zones franches 
industrielles et les marchés étrangers. Par contre, depuis cette date, les opérations de 
crédit -bail opérationnel et de r éparation ne sont plus prises en considération dans le 
chiffre d’affaires du commerce extérieur. Les données relatives à 1996 ont été recalculées 
en fonction des modifications méthodologiques apportées en 1997. Les données pour les 
périodes antérieures à 1 996 sont publiées dans leur contenu original et ne sont donc pas 
comparables avec les données de 1996 et de 1997. La valeur du chiffre d’affaires du 
commerce extérieur comprend la valeur marchande des biens et les coûts supplémentaires 
(transport, assuranc e, etc.).  
Nomenclatures utilisées:  jusqu’à la fin de 1996, le commerce de marchandises a été 
enregistré selon deux types de nomenclatures à la fois: la nomenclature hongroise pour le 
commerce extérieur (KTJ) et la nomenclature du Système harmonisé de descr iption et 
codification des marchandises (SH). La documentation douanière sert de source pour les 
données statistiques sur le chiffre d’affaires du commerce extérieur. Depuis 1996, les 
données sont collectées conformément à la Nomenclature combinée (NC). Le s données 
plus anciennes sont actualisées sur la base du traitement appliqué ultérieurement.  
103 L’acronyme FAB signifie que l’ensemble des frais de transport jusqu’à la frontière 
douanière est à la charge du vendeur; l’abréviation CAF signifie que c’est l’ach eteur qui 
prend en charge les frais supplémentaires. Les importations sont enregistrées en valeur 
CAF à la date de dédouanement. Les exportations sont enregistrées en valeur FAB à la 
date à laquelle les biens franchissent la frontière nationale.  
Termes de l’échange: des indices «de la valeur unitaire» sont utilisés pour mesurer les 
variations de prix du commerce extérieur, sauf dans le cas de groupes de biens 
hétérogènes, pour lesquels la méthode de l’échantillonnage est appliquée pour observer 
les prix. De puis le premier trimestre de 1996, à la suite des modifications intervenues 
dans le calcul des indices de la valeur unitaire et de l’application d’indices de Fisher au 
lieu d’indices de Paasche, les indices de volume trimestriels ont été modifiés.  
Importat ions et exportations avec la CE -15: données déclarées par la Hongrie.  
Démographie  
Solde migratoire:  le taux de solde migratoire (recalculé par EUROSTAT) pour l’année X 
est égal à: population (X +  1) — population (X) — décès (X) +  naissances (X). Cela 
signi fie que toute modification démographique qui ne peut pas être attribuée aux 
naissances ou aux décès est due aux migrations. Aussi cet indicateur comprend -il 
également des corrections administratives (et des erreurs de projection si le calcul de la 
populati on totale est basé sur des estimations et les naissances et décès sur des données 
tirées de registres). Les chiffres sont plus cohérents dans ce cas. En outre, la plupart des 
écarts entre le taux de solde migratoire fourni par chaque pays et l’indicateur c alculé par 
Eurostat sont dus à la sous -déclaration ou à des retards dans la transmission des données 
relatives aux migrations.  
Population active  
Taux d’activité économique (méthodologie du BIT):  selon l’enquête sur les forces de 
travail (EFT), le taux d’ac tivité économique correspond au rapport entre la population 
active et l’ensemble de la population en âge de travailler (15 ans et plus). Les définitions 
applicables sont les suivantes:  
 population active: personnes occupées et personnes au chômage (au sens des 
définitions du BIT);  
 personnes occupées: toutes les personnes âgées de 15 ans ou plus qui, durant la 
période de référence, ont travaillé au moins une heure pour un salaire, un traitement ou 
une autre rémunération en tant que salariés, indépendants, mem bres de coopératives 
ou travailleurs familiaux; les membres des forces armées sont inclus dans cette 
catégorie;  
 chômeurs: toutes les personnes âgées de 15 ans ou plus qui répondent aux trois 
conditions de la définition du BIT:  
– ne pas avoir de travail;  
– rechercher activement un emploi;  
– être disponible pour commencer à travailler dans un délai de deux semaines.  
104 L’EFT ne tient compte que des personnes âgées de 15 à 74 ans.  
Taux de chômage (selon la méthodologie du BIT):  pourcentage de la population active au 
chômage.  
Ces taux sont calculés à partir des données de l’EFT (Enquête sur les forces de travail), 
conformément aux définitions et recommandations susmentionnées.  
Emploi moyen par branche de la NACE (EFT):  cet indicateur est calculé sur la base des 
chiffres de l’EFT (enquête sur les forces de travail), conformément aux définitions et 
recommandations du BIT.  
Infrastructures  
Réseau ferroviaire:  il s’agit de l’ensemble des voies ferrées dans une zone donnée. Ne 
sont pas prises en considération les portions de ro ute ou de voies navigables empruntées, 
même si du matériel roulant est transporté sur ces voies de communication (par exemple 
sur des remorques porte -wagon ou sur des bacs ferroviaires). Les lignes utilisées 
uniquement en saison à des fins touristiques ne sont pas incluses dans le réseau 
ferroviaire, pas plus que les voies ferrées qui n’ont été construites que pour desservir des 
mines, des forêts ou d’autres entreprises industrielles ou agricoles et qui ne sont pas 
ouvertes au trafic public. Les données rep osent sur la longueur des voies ferrées 
construites.  
Réseau autoroutier:  il s’agit des routes qui ont été conçues et construites spécialement 
pour le trafic automobile, qui ne desservent pas les propriétés adjacentes et  
(a) qui (sauf en des points particul iers ou pour une durée provisoire) comportent deux 
chaussées distinctes — une pour chaque sens de circulation — séparées soit par une 
bande médiane interdite aux véhicules, soit, à titre exceptionnel, par d’autres 
moyens;  
(b) qui ne comportent aucun croise ment avec une autre route, une voie ferrée, une voie 
de tramway ou un chemin pour piétons;  
(c) qui sont équipées de panneaux spéciaux les identifiant comme des autoroutes et sont 
réservées à des catégories particulières de véhicules automobiles.  
Les entrée s et les sorties d’autoroutes sont prises en compte indépendamment de l’endroit 
où sont situés les panneaux de signalisation. Les autoroutes urbaines sont également 
incluses dans les chiffres sur le réseau autoroutier.  
Industrie et agriculture  
Indices de v olume de la production industrielle:  la production industrielle englobe les 
activités extractives et manufacturières ainsi que la production et la distribution 
d’électricité, de gaz, de vapeur et d’eau (conformément aux sections C, D et E de la 
NACE Rév. 1 ). 
L’indice de la production industrielle totale prend en considération l’ensemble des 
entreprises industrielles. Les indices par branche se rapportent aux entreprises de plus de 
10 salariés.  
105 Indices de volume de la production agricole brute: les indices o nt été calculés en utilisant 
la base de prix fixe appliquée pour les comptes nationaux. Jusqu’en 1996, les prix de 
1991 et, à partir de 1997, les prix de 1995 ont servi de base de prix fixe dans les calculs.  
Niveau de vie  
Nombre de voitures:  il s’agit des voitures particulières, c’est -à-dire des véhicules 
automobiles (à l’exclusion des motos) destinés au transport de passagers et comportant au 
maximum neuf places (conducteur compris).  
L’expression «voiture particulière» englobe par conséquent les micro -voitures (voitures 
sans permis), les taxis et les voitures de location, à condition que ces véhicules aient 
moins de dix places. Les pick -up peuvent également être inclus dans cette catégorie.  
Lignes principales connectées:  lignes principales fonctionnant effe ctivement ou 
provisoirement coupées, lignes principales connectant un équipement terminal à un 
centre de commutation. Celles -ci comprennent les lignes principales privées et 
collectives, les lignes des cabines publiques et les lignes des services de 
téléco mmunication. Les lignes de téléphonie mobile ne sont pas pris en considération.  
Les lignes principales connectées peuvent être classées en lignes privées, lignes 
professionnelles et lignes publiques.  
Remarque: depuis l’adoption de la loi hongroise sur les télécommunications, l’institut 
central de statistique de Hongrie collecte (tous comme les INS de l’UE) des données sur 
les lignes principales. Auparavant, c’est -à-dire avant 1993, les données portaient sur les 
postes principaux.  
Nombre de connexions Intern et: la collecte de données relatives aux connexions Internet 
a débuté en 1999.  
Sources  
Superficie totale, infrastructures, industrie et agriculture, commerce extérieur, marché du 
travail: sources nationales . 
Comptes nationaux, taux d’inflation, balance des  paiements, finances publiques, 
indicateurs financiers, démographie: Eurostat.