16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/27
AvissurlesPMEetlesentreprisesartisanales
(92/C332/13)
Le26mars1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
alinéa4,desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlesPMEetlesentreprises
artisanales .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle30septembre1992(rapporteur :M.Schleyer).
Lorsdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitéaadoptéàl'unanimité
l'avissuivant.
laCommissionatenircompteàcetégardnonseulement
delatailledesentreprisesmaisaussidesproblèmes
spécifiquesdecertainssecteurs.LeComitéreprendces
recommandations dansleprésentavisd'initiativeetles
étendausecteurdel'artisanat.
1.3.1.Pourcefaire,ils'appuiesurledeuxièmerap­
portdelaCommissionsurl'applicationdeladécision
duConseildu28juin1989(année1991)(4)etlepremier
rapportdelaCommissionsurlesdifférentsprogrammes
communautaires noncouvertsparcettedécision,dans
lamesureoùilsconcernentlesPMEetl'artisanat(5)
(périodederéférence:juillet1989—décembre1990),
ainsiquesurlarésolutionduConseildu17juin1992
relativeauxactionscommunautaires desoutienaux
entreprises,enparticulierauxPME,ycompriscellesde
l'artisanat(é).
2.Brefhistoriquedelapolitiqueeuropéennedel'en­
trepriseenfaveurdesPMEetdel'artisanat
2.1.LeTraitédeRomeneprévoitpaslamiseen
placed'unepolitiquecommunautaire del'entreprise.
Cen'estquedanslesannées80,lorsdelamiseen
oeuvreduLivreblancsurlemarchéintérieuretde
l'élaborationdenouvellespolitiquescommunautaires ,
qu'unetellepolitiqueaétédéveloppée,danslebutde
créer,danslerespectduprincipedesubsidiarité,un
environnement favorableauxentreprisescommunau­
taires,toutenpréservantl'égalitédeschancesdesPME
danslemarchéintérieur.
2.2.En1986,aveclepremierprogrammed'action
enfaveurdesPME(7),àpartirduquelaétéélaborée
en1989,pardécisionduConseil(®),lapolitiquede
l'entreprisedelaCommunauté ,cettepolitiqueareçu
unebasejuridiqueetfinancière (110millionsd'écus
pourlapériode1990-1993).Cettedécisionavaitété
précédéepar:
—une«Annéeeuropéennedespetitesetmoyennes
entreprisesetdel'artisanat»(1983);1.Introduction
1.1.Le27mai1991,leConseilaadoptéunerésolu­
tionconcernantleprogrammed'actionpourlespetites
etmoyennesentreprises,ycompriscellesdel'arti­
sanat(*).
1.1.1.Seréférantàsadécision89/490/CEEdu
28juillet1989(2),leConseilréaffirmelavolontécom­
munedefairedesprogrèssubstantielsetefficacesdans
ledomainedelapolitiqueenfaveurdespetiteset
moyennesentreprisesetsoulignelanécessitédeprendre
encomptelesrecommandations finalesdelaconférence
communautaire surl'artisanatetlespetitesentreprises
(tenueàAvignonles12et13octobre1990).(Cf.Euro-
Info46/92janvier/février1992,page5.Lesactesdela
conférenceontétépubliésdansunrecueilquiaété
communiqué àtouteslesentreprisesartisanaleseteuro­
péennesayantprispartàlaConférenced'Avignon.
Conférenceeuropéennedel'artisanat,12-13octobre
1990àAvignon.)LeComitéfaitcependantobserver
quetouslesgroupesreprésentésauComitén'ontmal­
heureusement paseulapossibilitédeparticiperàcette
conférenceetqu'àcejourlaCommissionn'enatou­
jourspaspubliélesactes.
1.2.LeComitééconomiqueetsocialsouhaitepar
sonavisd'initiativeinciterlaCommissioneuropéenne
àmettreenoeuvrelarésolutionduConseil.Ils'agiten
mêmetemps,danslaperspectivedelarévisionaucours
du2esemestre1992duprogrammed'actionpourles
PMEquiarriveàéchéanceen1993(3),dedéfinirdes
lignesdirectricespourlafuturepolitiquecommunau­
taireenfaveurdespetitesetmoyennesentreprisesen
tenantparticulièrement comptedel'évolutionéconomi­
queetsocialedel'artisanat.
1.3.LeComitéadéjàsoulignédansplusieursavis
l'importancedesPMEpourl'économieetlasociété
communautaires .Ilatoujoursmisl'accentdansce
contextesurl'importancedelaparticipationdesparte­
nairessociauxaudéveloppement d'unepolitiquecom­
munautairedesentreprisesenfaveurdesPMEetincité
(4)Doc.SEC(92)764finaldu11.6.1992.
(5)Doc.SEC(92)704du26.5.1992.
(6)JOn°C178du15.7.1992.
C)JOn°C287du14.11.1986,p.1.
(8)JOn°L239du16.8.1989,p.33.(1)JOn°C146du5.6.1991,p.3.
(2)JOn°L239du16.8.1989,p.33.
(3)JOn°C287du14.11.1986,p.1.

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tationdeservices,formationprofessionnelle initialeet
continue,accèsauxnouvellestechnologiesetàleur
utilisation,accèsauxnouveauxmarchésetobtention
d'informations surl'environnement européendes
entreprisesartisanales .
2.6.La«Résolutionconcernantleprogrammed'ac­
tionpourlespetitesetmoyennesentreprises,ycompris
cellesdel'artisanat»(3),présentéeparlaprésidence
luxembourgeoise duConseiletadoptéeàl'unanimité
parleConseille27mai1991,etlesconclusionset
recommandations delaConférenced'Avignonconsti­
tuentlecadregénérald'unpremierprogrammed'action
communautaire spécifiquepourl'améliorationdel'en­
vironnementdesentreprisesdel'artisanatetdespetites
entreprises (4).
2.6.1.Ceprogrammed'actionrecouvrehuitdomai­
nesdifférentsetviseàfaciliterl'accèsdespetites
entreprisesetdesentreprisesartisanalesàl'ensemble
desmesurescommunautaires .Lescontactsentreles
organisationsprofessionnelles sontencouragés,afinque
celles-cipuissentéchangerdesinformations ,coopérer
etconstituerdesréseaux.Sontencouragéesaussibien
lacoopérationentreentreprisesartisanalesetlespetites
entreprises,notammentdanslesrégionsfrontalières,
quelesmesuresvisantàl'améliorationduniveaude
formationdesdirigeantsd'entreprises.Ceprogramme
d'actionenestactuellement austadedel'évaluation .
Lespremiersrésultatssontattenduspourlafinde
l'année.
2.7.Ceprogrammecompléteralagammedesmesu­
resexistantesauxquelleslesPME,ycomprisles
entreprisesdel'artisanat,peuventdéjàrecourirdansles
domainessuivants:information (EuroInfoCentres),
coopération (BRE,BC-Net,Europartenariat ,Inter­
prise);formationinitialeetcontinue(Force,Euroform,
Lingua,Sesame)etdéveloppement technologique
(Brite/Euram,Value,Sprint,Craft).LeConseileuro­
péenréuniàLisbonneaenoutredemandéauConseil
d'encouragerlaparticipationaccruedespetiteset
moyennesentreprisesauxprogrammescommunautai­
resdansledomainedelarechercheetdel'innova­
tion(5).
3.LesPMEetl'artisanatdansl'économiegénérale
a)LesPME
3.1.LerôlecentraljouéparlesPMEentantque
composanteéconomiqueetsocialedelaCommunauté
nesemesurepasseulementàleurplaceimportante
danslaproductionetl'emploi,maiségalementàleur
apportconsidérableencequiconcernelacréationetla
préservationd'emplois,l'utilisationpratiquedesinno­
vationsetlasouplessed'adaptationàladynamiquedes
marchés.LesPMEsontégalementd'uneimportance
fondamentalepourledéveloppement régional.—laconstitutiondel'intergroupe «Petitesetmoyennes
entreprises»auParlementeuropéen(1984);
—ladésignationd'uncommissairechargédelapoliti­
queenfaveurdespetitesetmoyennesentreprises
(1986);
—l'institutiondelaTaskForcePMEàlaCommission
européenne (1986);
—le«Programmed'actionpourlespetitesetmoyen­
nesentreprises»(décisionduConseildu3novembre
1986)et
—lacréationdelaDirectiongénéraleXXIII,«Politi­
qued'entreprise,commerce,tourismeetéconomie
sociale»(1989).
2.3.Enjuin1991,leConseilaadoptéleslignes
directricesactuellesdelapolitiqueeuropéenned'en­
treprise,sousl'intitulé«Unenouvelledimensionpour
lesPME»(*).Acetteoccasion,lecadrefinancieraété
augmentéde25millionsd'écussupplémentaires ,soit
untotalde135millionsd'écus.
2.4.Mêmeaprèsl'adoptionduTraitédeMaastricht
surl'Unioneuropéenne,lapolitiqueeuropéenneen
faveurdespetitesetmoyennesentreprisesetdesentrepri­
sesdel'artisanatresteraessentiellement duressortdes
Étatsmembres.Maisconformément àl'article130du
Traitésurl'Union,laCommunautédoits'efforcer,dans
lecadred'unsystèmedemarchésouvertsetconcurren­
tiels,d'encouragerunenvironnement favorableaux
PME.Ellesedoitexpressémentdesoutenirégalement
cetobjectifessentieldanslecadredesapolitiquede
rechercheetdedéveloppement technologique (article
130FduTraitésurl'Union),ainsiquedanslecadredu
rapprochement despolitiquesdesÉtatsmembresetdela
politiqueeuropéennedecohésion(article130AduTraité
surl'Union).Dansledomainedelapolitiquesociale,les
directivescommunautaires nedoiventpasimposerdes
contraintesadministratives ,financièresetjuridiquestel­
lesqu'ellescontrarieraient lacréationetledéveloppe­
mentdepetitesetmoyennesentreprises (article118Adu
Traitésurl'Unionetarticle2,paragraphe2duprotocole
deMaastrichtsurlapolitiquesocialedel'Unioneuro­
péenne,concluentre11Étatsmembres).L'institution
d'obligationsminimalespourlaprotectiondelasécurité
etdelasantédesemployésnedoitpasconduireàl'égard
desemployésdespetitesetmoyennesentreprisesàune
discrimination nonjustifiéeparlescirconstances (Décla­
rationdespartiescontractantesrelativeàl'article2,
paragraphe2,duprotocole)(2).LeComiténepeutàce
jourqueprendreacteduchoixduTraitésurl'Union
commebasejuridique.Ilseréserved'élaborerunavis
détailléenlamatière.
2.5.Lanotiond'artisanat,sastructure,sacapacité
productiveetsonenvironnement recouvrentdesréalités
trèsdifférentesselonlesÉtatsmembres.Aussilapre­
mièreconférenceeuropéennesurl'artisanattenueà
Avignonétait-ellel'occasiondedéfinirdesmesures
communautaires enfaveurdel'artisanateuropéendans
lesdomainessuivants:droitd'établissementetdepres­
(3)JOn°C146du5.6.1991,p.3.
(4)JOn°C334etS245du28.12.1991.
(5)CommissiondesCommunautés européennes ,Représentation
enRépubliquefédéraled'Allemagne,EG-Nachrichten n°7
du1erjuillet1992,ConseileuropéendeLisbonne,26et27
juin1992,conclusionsdelaprésidence,pointC3.4.(1)JOn°L175du4.7.1991,p.32.
(2)ConseildesCommunautés européennes/Commissiondes
Communautés européennes,Traitésurl'Unioneuropéenne,
Luxembourg 1992.

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/29
3.2.Danslaperspectivedel'achèvementimminent
dumarchéintérieuretdelaconsolidation del'intégra­
tioneuropéenne,lacréationdeconditions-cadres favo­
rablesaurenforcementdelacompétitivitédespetites
etmoyennesentreprisescompteparmilesobjectifspoli­
tiquesprioritairesdelaCommunauté (!).
3.3.En1988,lenombretotald'entreprisesdansla
CommunautédesDouze(àl'exceptiondelaproduction
agricoledebase)s'élevaità11,6millions,lenombre
despersonnesemployéesétantde80,7millions.Elles
serépartissaientainsi:92%étaientdes«microentrepri­
ses»(0à9employés)et7,9%despetites(10à
99employés)oumoyennes (100à499employés)
entreprises.Lesmicroentreprises etlesPMEreprésen­
taientrespectivement 29%et41%del'emploietassu­
raientrespectivement 22%et48,5%duchiffred'affai­
res.LataillemoyennedesentreprisesdanslaCommu­
nautéétaitde7employés.LesÉtatsdunorddela
Communautécomptaientunnombrerelativementélevé
depetitesetmoyennesentreprises,tandisquelesÉtats
dusudabritaientunnombreélevéde«microen­
treprises»(2).
b)L'artisanat
3.4.Iln'existepasdedéfinitioncommunément
admisedela«micro»,delapetiteetdelamoyenne
entreprise;del'avisduComitéetenaccordavecla
Commission .(Cf.RapportdelaCommissionau
ConseilconcernantlesdéfinitionsdesPME,SEC(92)
351finaldu29avril1992,page2:«lesPMEnepeuvent
êtredéfiniesdansl'absolu.Laquestiondeladéfinition
pertinentedesPMEn'adesensquedanslecontexte
d'unemesureprécisepourlaquelleonestimenécessaire
d'isolerunecatégoried'entreprisesparrapportaux
autresenraisondeleur«taille».Lescritèresretenus
pourétablircettedifférenciation dépendentnécessaire­
mentdel'objectifpoursuivi».)Ellenes'imposed'ail­
leurspas.Lesdéfinitionsdiffèrentselonlepayset
l'institution;leurvariétésereflèteégalementdansles
diversesactionscommunautaires enfaveurdesPME(3).
3.5.Mêmesil'artisanatn'estpasprévuentantque
teldanslaclassificationdel'étudestatistique«Enterpri­
sesinEurope»,onpeutconsidérerqu'ilrecouvreun
nombretrèsélevéde«microentreprises »etunegrande
partiedespetitesetmoyennesentreprises.Lenombre
desentreprisesartisanalesdanslaCommunautédevrait
sesituerentre3,9et5millions.
3.6.Latailledel'entreprise,lenombredepersonnes
occupéesetl'importanceduchiffred'affairesconsti­
tuentdescritèresinsuffisantspouropérerunedistinc­
tionentrel'artisanatetles«micro»,petitesetmoyennes
entreprisesindustrielles .C'estainsiparexemplequ'il
existeenRépubliquefédéraled'Allemagnedesentrepri­
sesartisanalesemployant350personnesetplus,maisaussidesentreprisesindustriellesemployantmoinsde
10personnes.Lalégislationallemandediffèresurce
pointdeslégislationsfrançaiseetitalienneparexemple,
selonlesquellesuneentrepriseartisanaleestlégalement
limitéeàunecertainetaille.Sielledépasselenombre
depersonnesoccupéesfixéparlaloi,elledevientauto­
matiquement uneentrepriseindustrielle .AuLuxem­
bourg,latailledel'entreprisen'intervientpasnonplus
dansladéfinitiondel'entrepriseartisanale.L'artisanat
doitsaréputationdequalitéàl'individualitédespresta­
tionsquis'adressentàdesconsommateurs privésmais
aussiàl'industrie,aucommerceetauxpouvoirs
publics.Cefaisant,l'artisanatfaitégalementappelaux
méthodeslesplusmodernes—tantentermestechni­
quesquedegestion—defabricationetdedistribution
(NC/CNC,CAO/FAO,traitementélectroniquedel'in­
formation,marketing,etc.).Enrèglegénérale,les
entreprisesartisanalesprésententégalementlescaracté­
ristiquessuivantes :
—identitéentrelapropriétéetladirection;
—lienétroitentrelafamilleetl'entreprise;
—indépendance juridiqueetfinancièreparrapport
auxgrandesentreprises;
—participationpersonnelleprépondérante duchef
d'entrepriseauxactivitésdel'entreprise;
—nombrerelativementélevédetravailleursayant
accompliuncyclecompletdeformationartisanale
surlenombretotaldepersonnesoccupées;
—productionàfortcoefficientdemain-d'oeuvre ,
mêmesicertainesentreprisesutilisentégalement
unetechnologiedepointe;
—manquedecapitaux,financementprincipalement
assurépardesfondspropres,vuladifficultéde
réunirdescapitauxexternesetdescapitauxàrisque;
—prépondérance delafabricationàl'unitéetdes
travauxsurcommande .
3.7.Latentativededonnerunedéfinitionuniforme
del'artisanatauniveaucommunautaire etdel'évaluer
statistiquement ajusqu'àprésentéchoué—ouelleest
restéeinsuffisante—enraisondel'hétérogénéité de
cettecatégorieéconomique (artisanatdeproduction,
artisanatdeservice,artisanatd'art,artisanatdesous­
traitanceindustrielle,fonctionscommerciales del'arti­
sanat,multiplicitéetdiversitédesprofessionsartisa­
nales).
3.8.Malgrélesdivergencesprofondesconstatées
entrelesÉtatsmembresquantàladéfinitionetaux
profilsprofessionnels del'artisanatexistantdanscer­
tainsÉtats,auxconditionsimposéespourl'exercice
d'uneprofessionartisanaleenqualitéd'indépendant ,
auxsystèmesdeformationetauxorganisationsprofes­
sionnelles,certainesvaleursintrinsèquessontcommu­
nesàl'artisanatauniveaucommunautaire .Parmicelles­
ci,onpeutciterl'importancedel'artisanatpourl'éco­
nomieeuropéenne;sonrôledesupportdumodèlecultu­
releuropéen;l'importancedelaqualificationprofes­
sionnelleetnotammentdelaformationprofessionnelle
«enalternance»pourlemaintiendelacapacitéproduc­
tiveetconcurrentielle etledéveloppement dusecteur;(!)Doc.COM(92)2000du11.2.1992.
(2)EntreprisesinEurope(PreliminaryVersion),Eurostat/DG
XXIII,mai1992,p.2sqq.Les«micro»,petitesetmoyennes
entreprisessontenregistréesdanslessecteurs1à8dela
classification NACE.
(3)Cf.doc.SEC(92)351finaldu29.4.1992.

N°C332/30 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
lesmultiplesfonctionsàremplirparl'artisanatdansles
domainesdelaprotectiondel'environnement etdes
consommateurs ,del'améliorationdelaprotectionde
lasanté,del'approvisionnement énergétique,delamise
enoeuvredenouvellestechnologiesetnormesdansle
mondedutravailetdel'aménagementd'uncadrede
viehumain.
3.9.Lesentreprisesartisanalessontd'unegrande
importancepourl'équilibredel'économielocale,régio­
naleetnationale,carellespeuventadapterleurproduc­
tionauxexigencesdelademande,quisontsouvent
fortementliéesàdesdonnéesculturelles,etparcequ'el­
lesrépondentàunbesoinspécifiquedesmarchés
locaux,régionauxousuprarégionaux .Pourl'industrie,
sesproduitsetsesinstallationsdeproduction,l'artisa­
natestunpartenaireindispensableparsesactivitésde
sous-traitance ,d'usinage,demontage,d'entretienetde
développement .Dupointdevuedel'économiegéné­
rale,lesentreprisesartisanalescontribuentlargementà
ladiversification del'offredebiensetdeservices.En
outre,l'artisanatestunemployeurimportantquicrée
denouveauxemplois.Iljoueunrôleessentieldansle
domainedelaformationinitialeetcontinue,dansle
développement deformesetdeconditionsdetravail
adaptéesàl'hommeetàsonépoque,ainsiquedansla
miseenoeuvredesystèmesdegestioncoopérative .Les
entreprisesartisanalessontunfacteurimportantde
stabilitésociale;ellespeuventégalementpréparerdes
travailleursqualifiésetdescadresàs'établiràleur
compte.
3.10.Leseffetsdel'ouverturedesmarchésetde
laconsolidation del'intégrationeuropéennesefont
égalementsentirsurlesPMEetlesentreprisesartisana­
les,plusoumoinsforttoutefoisselonlarégionetselon
letypedebrancheoud'activité.Lamultiplication des
débouchésetdessourcesd'approvisionnement ,lespos­
sibilitésoffertesparlasous-traitancedufaitdelaréduc­
tiondesopérationsdefabricationdansl'industrie
même,lalibertéderecruterunemain-d'oeuvre qualifiée
oudejeunestravailleursdansd'autresÉtatsmembres
sontcependantcontrebalancés parlesdéfisetlesrisques
d'uneconcurrenceaccrueetd'ajustementsstructurels .
Certes,seuleuneminoritéd'entreprisesartisanales
exerceàcejourdirectementdesactivitéstransfrontaliè­
res,maisilfauts'attendreàcequ'unnombrecroissant
denouvellesentreprisess'alignentauxcôtésdesexpor­
tateursdynamiquesdebiensetdeservices,afindese
donnerégalementunechancederéussiteéconomique
danslasituationinéditecrééeparlegrandMarché
intérieur—c'estcequ'ontrévélénotammentdesenquê­
teseffectuéespardeschambresdesmétiersderégions
frontalièresallemandes .LeComitédéplorequele
régimetransitoiredeTVAappliquéàcompterdu
1erjanvier1993imposeunechargeadministrative sup­
plémentaireauxPMEexportatricesetconstitueainsi
unautreobstacleauxactivitéstransfrontalières deces
entreprises .
3.11.L'ouverturedesmarchésestunecondition
incontournable deladynamiquedelaconcurrence .
Ellenepeuttoutefoisêtreatteintequesitoutesles
entreprises,quellequesoitleurtaille,disposentdes
mêmeschancesaudépart.Unepolitiqueeuropéennede
l'entrepriseprenantencomptelesbesoinsspécifiquesdesPMEetdel'artisanataussibienqueladimension
socialedumarchéintérieurpeutapporterunecontribu­
tionessentielleàcetégard.
4.Lesconditionsàremplirparunepolitiquecommu­
nautaireenfaveurdesPMEtenantparticulièrement
comptedesentreprisesdel'artisanat
a)Conditionsgénérales
4.1.LeComitéprendactedufaitquelastructurede
basedelafuturepolitiqueeuropéenneenfaveurdes
PMEetnotammentdel'artisanatestdéjàenplace.Son
aménagement concretdoitsepoursuivrerapidement
danslerespectdesprincipesdesubsidiaritéetdepro­
portionnalitéetdoitêtreconsolidépolitiquement .
4.1.1.LeComitéestd'avisquelaCommission
devraitjustifierpourtoutepropositiondelégislation
communautaire enquoiconsistelecaractèretransfron­
talierdel'interventionetpourquoicettemesurenepeut
pasêtrepriseauniveaudesÉtatsmembres,desLànder/
régionsoudel'économiemême.L'approfondissement
souscetangledelafiched'impactpourraitselonle
Comitéconstitueruneprocédureappropriéeafind'as­
surerl'applicationduprincipedesubsidiarité .
4.1.2.Ilconvientégalementd'assurerdansce
contexteuneconcertationplussoutenueentred'une
partlaCommunauté ,lorsdelamiseenoeuvredes
mesuresdesoutienenfaveurdesPME,et,d'autre
part,lesautoritéscompétentesdesÉtatsmembres.C'est
pourquoileComitéapprouveégalementleprojetdu
gouvernement britanniqued'organiseràBirmingham
enoctobre1992uneconférenceenvuedetrouverles
moyensd'améliorerlacohésionentrelespolitiques
communautaires etnationalesenfaveurdesPME.
4.1.3.Pourquelapolitiqueeuropéenned'entreprise
soitadaptéeauxbesoinsréels,ilfautquelesPMEet
associationsartisanalesreprésentatives auniveaueuro­
péenainsiquelesorganisationsdetravailleurssoient
associéesàtouteslesinstanceseuropéennesdeconsulta­
tionintéressantlesPME.LeComitéinsisteàcepropos
surlanécessitédeprocéderàuneauditionglobaledes
organisationsd'employeursetdetravailleursàunstade
aussiprécocequepossibledudéveloppement des
actionscommunautaires .LeComitéinvitelaCommis­
sionàrecourirdavantageàla«procédureduLivrevert»
afindedonnerl'occasionàtouslesmilieuxintéressésde
faireconnaîtreleursintentionsavantlaprésentation
despropositionsderéglementation .LeComitéjuge
égalementnécessaired'associerlesprincipalesorganisa­
tionseuropéennesdePMEàlasélectiondesproposi­
tionsrelativesàlaprocéduredelafiched'impact.
4.1.4.Ilimporteenpriorité,comptetenudespou­
voirsréglementaires accrusdelaCommissioneuro­
péenneenmatièredepolitiquesocialeetdel'extension
desdroitsdeparticipationdespartenairessociauxeuro­
péens,quel'artisanateuropéenparticipeaudialogue
socialetauxconsultations socialesàégalitéavecles
autrespartenaires .
4.2.LeComitésouligneunefoisdeplusquela
politiquecommunautaire enfaveurdesPMEdoitdeve­
nirpartieintégrantedesautrespolitiquescommunau­

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tairesetconsidéréquelaDGXXIIIdoitêtreconsultée
systématiquement ,entantquegardiennedesintérêts
desPMEauseindesservicesdelaCommission ,sur
touteslespolitiquescommunautaires ayanttraitaux
PMEetdoitsevoirdotéedupersonnelnécessaireà
cettefin.
4.2.1.Ils'agitnotamment,danslecadredusuivide
Maastrichtetdelacoordinationjuridiqueassuréepar
laDGXXIII,desaspectssuivants,déjàenpartietraités
parleComitédanssesavissurlapolitiqueindustrielle
européenne (!):créationd'unelégislationtransparente
etfavorableauxPMEenmatièred'économie,defisca­
litéetdeconcurrence ;priseencompteadéquatedes
intérêtsdesPMEetdel'artisanatdansledomainede
lapolitiquesociale,delaformationprofessionnelle ,de
laprotectiondesconsommateurs ,delasanté,dela
politiqueenvironnementale etdeRDTainsiquedela
créationderéseauxd'infrastructures transeuropéens ;
interventions énergiquescontretoutedistorsionde
concurrenceetsurréglementation .LeComitéattirel'at­
tentionsurlanécessitédemettresoigneusement en
balance,lorsdel'évaluationdel'impactdesmesures,
d'unepartlalimitationdeschargesadministratives et
d'autrepartlapriseencomptedesintérêtslégitimes
despolitiquesenvironnementale etsocialeetfaitobser­
verquelanécessaireflexibilitédesentreprisesnedoit
pasremettreenquestionleniveaudeprotectionsociale
destravailleurs .enconcertationaveclesorganisationsd'employeurset
detravailleursconcernées .
4.3.2.Avecl'adoptionduprogrammed'actionpour
lespetitesentreprisesetlesentreprisesartisanales,les
intérêtsspécifiquesdel'artisanatontpourlapremière
foisétéprisencomptedanslecadredelapolitique
européennedel'entreprise.LéComitéfaitnéanmoins
remarquerquebeaucoupd'effortsrestentàaccomplir
pourquelesconclusionsdelaConférenced'Avignon
débouchentsurdesinterventions communautaires .
4.3.3.LeComitéestimequ'ilfaudraitdoterl'artisa­
nateuropéen,àl'instardessecteursducommerce,du
tourismeetdel'économiesociale,desaproprestructure
auseindelaDGXXIIIencréantunesectionArtisanat
pourvuedeladotationnécessaireenpersonneleten
crédits,quiseraitégalementuninterlocuteurpourles
organisationsdetravailleursdanslesecteurdel'artisa­
nat.Celarépondraitauxexigencesformuléeslorsdela
Conférenced'AvignonainsiqueparleConseildanssa
résolutiondejuin1991.C'estlàd'aprèsleComité
leseulmoyendegarantirquelepremierprogramme
d'actionenfaveurdel'artisanatsoitrapidementmisen
oeuvreetdéveloppéetqu'unedeuxièmeconférencesur
l'artisanatpuisseêtreorganiséeavantlafin1993(2).Le
Comitédemandeàl'autoritébudgétairededébloquer
lescréditscorrespondants danslecadredubudget1993.
4.3.3.1.LeComitédemandeàlaCommission de
faireégalementensortequetouteslescatégoriessocia­
lesreprésentéesauseinduComitéparticipentàla
Conférencedesuivid'Avignon.LeComitéasouligné
àmaintesreprises,surtoutdansl'optiquedelareprésen­
tationcommunedesintérêtsdestravailleursdansles
entreprises,quelaparticipationdestravailleursàcertai­
nesdécisionsconcernantlesentreprisesetlesconditions
socialesestuneconditionessentielledudéveloppement
d'unesociétédémocratique .
4.4.LeComitéestfavorableàl'initiativedelaCom­
missionquis'efforcedanslecadredesonapproche
horizontaledelapolitiqueindustrielledefaciliter,de
garantiretd'accélérerleprocessusd'ajustementstructu­
reldel'économie(3).Ilimportedel'avisduComité
d'établir,pardespolitiquescommunautaires prenant
systématiquement encomptelesintérêtsdespetiteset
moyennesentreprises,desconditionsstablesquiper­
mettentdepréserverlacompétitivitédesPMEetdes
entreprisesdel'artisanatdanslecadredumarchéinté­
rieureuropéen.Ilfautassurerunerépartitionéquilibrée
entre«micro»,petites,moyennesetgrandesentreprises
etglobalementuneplusgrandedifférenciation dansla
tailledesentreprisesdelaCommunauté .
4.4.1.LeComitéréservedanscecontexteunaccueil
favorableauprojetdelaCommissioneuropéennede
mieux«cibler»lesentreprisesdanslecadredesdifféren­
tesactionscommunautaires etnotammentd'aiderparti­
culièrementlespetitesentreprisesoudeleurpermettre
d'êtrelespremièresàbénéficierdesmesurescommu­
nautaires(4).LeComitésoutientl'intentiondelaCom­4.2.1.1.Laquestiondelacompétitivitédansl'espace
économiqueeuropéenseposeauxPMEetàl'artisanat
encesensqueleschargesadministratives etlesfrais
financiersetenpersonneldoiventêtresupportables ,
tantlorsdelacréationdel'entreprisequ'àlongterme.
LeComitéattendàcesujetlessuggestionsdurapport
Sutherland,quidevraitparaîtreàl'automne1992sous
letitre«LeMarchéintérieureuropéenaprès1992».
4.3.Afindereleverlesdéfisauxquelsserontconfron­
téeslespetitesetmoyennesentreprisesavecl'approfon­
dissementdel'intégrationeuropéenne,ilyalieud'après
leComitéd'améliorerqualitativement leprogramme
d'actionenfaveurdesPME,entenantparticulièrement
comptedesbesoinsdel'artisanatetd'autressecteurs
spécifiquesainsiquedespersonnestravaillantdansces
secteurs .
4.3.1.LeComitédemandeàlaCommission decom­
mencersanstarderlestravauxpréparatoires afinde
pouvoirprésenterlespropositionscorrespondantes au
Conseilavantlafin1992etinviteleParlementeuropéen
etleConseilàdégagerdescréditssuffisantspourl'ac­
tualisationduprogramme .LeComiténedoutepasque
l'élaborationdunouveauprogrammed'actionsefera (2)DéclarationdelaCommissionlorsdelaréunionduConseil
du29avril1991.Lapolitiqued'entreprise :unenouvelle
dimensionpourlespetitesetmoyennesentreprises—Orien­
tationspourlespetitesentreprisesetlesentreprisesdel'artisa­
nat,DGXXIII/353/91,page4.
(3)Doc.COM(9Q)556finaldu16.11.1990.
(4)Doc.SEC(92)351finaldu28.4.1992. (')JOn°C40du17.2.1992,p.46,p.101.

N°C332/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
missiondes'appuyeràl'avenirpourélaborerlesdéfini­
tionsnécessaires,surunecombinaisondedonnéesrela­
tivesaunombredepersonnesoccupées,auchiffred'af­
faires,autotaldubilanetàl'indépendance .
4.4.2.LeComitésoulignedanslemêmetempsla
nécessitédecompenserdanslamesuredupossibledans
touteslespolitiquescommunautaires leshandicaps
subisparlesPMEdufaitdeleurtaille.Lemarché
intérieurimposedetouteurgencedesmesuresence
sens,carlesdistorsionsdeconcurrencevonts'accentuer
encoreavecl'ouverturedesfrontières .LeComité
demandeàcetégardàlaCommissiondefairepleine­
mentusagedesinstrumentsdecontrôledesaides,de
procéderàunexamenrigoureuxetàuncontrôleperma­
nentdesaidesd'Étatetdelesrendreplustransparentes .
4.4.2.1.LeComitéévaluepositivementàcetégard
lapublicationdelignesdirectricesconcernantl'octroi
d'aidesd'Étatauxpetitesetmoyennesentreprises .Pour
lapremièrefois,ceslignesdirectricescontiennentdes
dispositionscomportantunedéfinitiondesPMEpour
lesaidespubliquesetmentionnantlanatureetletaux
desaidesquelesÉtatsmembrespeuventaccorderaux
petitesetmoyennesentreprises .Lesdispositionsrelati­
vesauxaidesàl'investissement partentduprincipe
quelesaidesaccordéesdanslesrégionscentraleset
structurellement plusfortesdelaCommunauté nedoi­
ventpasalleràl'encontredesaidesoctroyéesdansles
régionspériphériquesstructurellement défavorisées .Le
Comitésoulignequ'unéquilibrepeutainsiêtreétabli
entrelapolitiqueenfaveurdesPMEetlacohésion
économiqueetsociale(1).
4.5.LacompétitivitédesPMEetdel'artisanatdans
legrandMarchéintérieurdoitêtrerenforcéeparune
législation-cadre communautaire appropriéeetfiable.
Ilestessentielquelesentreprisesartisanalessouhaitant
exercerdesactivitéstransfrontalières danslaCommu­
nautébénéficientd'unenvironnement juridiquecompa­
rabled'unÉtatmembreàl'autre.LaCommunauté a
certesaccomplidesprogrèssensiblessurlavoiedu
rapprochement deslégislations,maistouteunesérie
d'autresmesuresrestentencoreàprendre,notamment
danslesecteurdudroitdessociétésetdelaprotection
delapropriétéintellectuelleetindustrielle .
4.5.1.Ilseraitparexemplejudicieuxd'introduireau
niveaueuropéenuneréservedepropriétédanslecasde
livraisontransfrontalière demarchandises etdefixer
desrèglesdecessionetdetransfertd'entreprises (oude
partsd'entreprises).LaCommissionestinvitéeàasso­
cierleComitéàlaConférencesurlethème«cession
ettransfertd'entreprises»prévuepourledeuxième
semestre1992.LeCESestimeenoutrequ'ilserait
souhaitabledemettreenplaceun«droitdespetits
brevets»auniveaucommunautaire .Cetteprotection
juridique,déjàconnuedanscertainsÉtatsmembres,
offre,surtoutauxPME,lapossibilitédeprotégerune
inventiond'unefaçonrelativementsimpleetpeuoné­reusepourunedureelimitee.LeComitéinvitedèslors
laCommissionàprésenterdespropositionssurcesujet.
4.5.2.LeComitéinviteenoutrelaCommission des
CEàmentionnerégalementdanssonrapportannuel
surlasimplificationadministrative (2)lesproblèmes—
restéssanssolution—del'éliminationdesentraves
administratives pourlesactivitéstransfrontalières des
entreprises .
4.6.LeComitéestimeabsolumentindispensable la
créationd'uneAcadémieeuropéennedel'artisanatet
despetitesetmoyennesentreprises,afind'obtenirdes
informationssupplémentaires surlesPMEetl'artisanat
etdedisposerd'unorganedeformationcontinue.Cette
académieauraitpourfonctiond'unepartd'améliorer
lesconditionsdedéfinitiond'unepolitiqueperformante
enfaveurdesPMEetdel'artisanatauniveaueuropéen
etdefourniruncadreinstitutionnel àlacoopération
européennedansledomainedelarechercheetdes
transfertsdeconnaissances ,etd'autrepartd'améliorer
laqualificationdeschefsd'entreprise,deleurscadres
etdeleurscollaborateurs danslesentreprises.Elle
joueraitprincipalement lerôledecentralepourles
échangesd'informationsetserviraitàlacoordination
desinstancesnationalesreprésentatives desPMEet
del'artisanatauniveaueuropéen.Celapermettrait
égalementd'allégeretdecompléterlestravauxdel'Ob­
servatoireeuropéenpourlaPME(3).Acetégard,le
Comitéfaitobserverqu'ilconvientd'associerlesorga­
nisationsd'employeursetdetravailleursconcernéesau
niveaudel'administration del'Académieeuropéenne ,
4.6.1.LeComitéinviteenparticulierlaCommission
àintensifiersestravauxsurl'améliorationdelatranspa­
rencedanslesecteurdel'artisanat.Ilseraitparexemple
judicieuxdeprendrelesmesuressuivantes:
—dresserl'inventairedecequerecouvrel'artisanat
danslesdifférentsÉtatsmembres;àlami-1993,
unetransparencesuffisantequantauxstructures
organisationnelles etauxinterlocuteurs desÉtats
membresdelaCEseraapportéesousformed'un
«Whoiswho».L'observatoire communautaire
pourlesPMEauraitnotammentpourmission,selon
leComité,derédiger,àl'aidedusystèmed'informa­
tionsstatistiquesquiserabientôtopérationnel ,un
rapportannuelsurlasituationetlesperspectives
futuresdel'artisanatdanslaCommunauté ;
—améliorerlesdonnéesstatistiquessurl'artisanat.Le
Comitésuggèreque,paranalogieaveclestravaux
statistiqueseffectuésdanslessecteursducommerce,
dutourisme,desaffairessocialesetdesservices,on
lanceégalementdanslesecteurdel'artisanatdes
enquêtespilotes,encollaborationavecEurostatet
lesbureauxstatistiquesdesÉtatsmembres.Afinde
nepasentraînerdesurcoûtsadministratifspour
lesentreprises,ondevraiticiavoirrecoursaux
statistiquespardépouillement .Entreraientpar
exempleenlignedecomptedesanalysescomplé­
mentairesdesdonnéesfourniesparlesÉtatsmem­
(')JOn°C213du19.8.1992—Cadrecommunautaire pour
lesaidesd'ÉtatenfaveurdesPME.(2)JOn°L141du2.6.1990,p.55.
(3)JOn°C208du9.8.1991,p.22.

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/33
etlesentreprisesartisanalesdansl'exécutiondeformali­
tésjuridiques,fiscalesetadministratives .
4.8.Accèsauxmarchésfinanciers
4.8.1.Malgrélesnombreusesinitiativesprisespar
lesÉtatsmembresetparlaCommunauté ,lesPMEet
lesentreprisesartisanalesnebénéficienttoujourspas
d'unaccèsaiséauxmarchésfinanciers.Mêmelorsqu'el­
lespeuventapporterlesgarantiesexigéesparlesban­
ques,lesentreprisesdoiventfréquemmentverserdes
tauxd'intérêtsconsidérablement plusélevésqueles
entreprisesplusimportantes .LeComitéaccueilledès
lorsavecsatisfactionl'initiativedelaCommission
consistantàcréeretàpromouvoirdessociétésde
cautionnement mutuel(2),ainsiqueleseffortsdela
Commissionpouréliminerlesbarrièresexistantdans
ledomainedespaiementstransfrontaliers (3).
4.8.2.Danslecontextedel'adaptationaunouvel
environnement économiquecrééparl'ouverturedes
marchés,ilimportequelesPMEetlesentreprises
artisanaless'adaptent,notammentsurleplandeleur
technologie,management ,politiquecommercialeet
marketing.Leurfortcoefficientdemain-d'oeuvre et
leurorientationverslesservicespeuvententraînerpour
lesPMEartisanalesuneproductivitémoyenneinfé­
rieureàcelledel'industrie.Celalimiteleurdotationen
capitalpropre,àquois'ajouteencorelapressionfiscale
quigrèveleursbénéfices.Lanécessitéd'innoveren
faveurdenouvellestechniques (Laser,CAO,PIO,systè­
mesdegarantiedequalité),ainsiquelesbesoinsde
financementcorrespondants augmententconsidérable­
ment.LeComitédemandeparconséquentàlaCommis­
siond'examinerlesinstrumentsfiscauxetfinanciers
spécifiquesquipeuventêtredéveloppésafindepermet­
treauxPMEetauxentreprisesartisanalesdesurmonter
leurscharges.bresetparlesfédérationsd'artisans.Desurcroît,il
faudraitaméliorerlespossibilitésd'analysestatisti­
queencréantunenomenclaturepropreàl'artisanat;
—créerunebanquededonnées—constamment
remiseàjour—comprenantleslégislationsnationa­
lesenlamatièrequisontnécessairespourl'exercice
dudroitd'établissementetdelalibreprestationdes
services(enregistrement obligatoire,règlesd'accès
àlaprofessionetautresconditionsd'admission).
Onpeututiliseràcettefinlesouvragesexistants(*).
b)Conditionsspécifiques
4.7.Accèsauxnouveauxmarchés
4.7.1.Laréalisationdel'Espaceéconomiqueeuro­
péenmaisaussil'ouverturedesmarchésàl'Estoffrent
auxPMEetauxentreprisesartisanalesévoluantàun
niveausupra-régional lapossibilitéd'accéderàdenou­
veauxmarchés.LeComitéescomptequedansleurs
effortspours'implantersurcesmarchés,cesentreprises
trouverontàl'avenirunsoutienaccrugrâceauxmesu­
ressuivantes :réalisationd'enquêtessurlesstructures
dumarchéetdusecteurd'activitéetdebrochures
surlesmarchésdespaystiers(DoingBusinessin...),
organisationdeséminairessurlagestiondesentreprises
danslecadreduMarchéintérieur(chefsd'entreprise,
cadressupérieurs,collaborateurs )etincitationàlapar­
ticipationd'entreprisesàdesfoiresspécialiséesorgani­
séesdanslaCommunauté etsurlesmarchésdespays
tiers.
4.7.2.Lacréationetl'extensiondecentrescommu­
nautairesd'informationetdeconsultation (EuroInfo
Centres)sontévaluéespositivement àcetégard,de
mêmequeleréseauinformatiséderapprochement d'of­
fresetdedemandesdecoopérationtransnationales
(BC-Net),ainsiqueleprogrammeEuropartenariat ,des­
tinéàfavoriserlescontactsentrelesfirmessituées
danslesrégionsstructurellement défavoriséesdela
Communauté etlesentreprisesd'autresrégions.Il
convientselonleComitédetrouverdesmoyensadé­
quatspourdévelopperencorelaparticipationdes
entreprisesauprogrammeEuropartenariat etauréseau
BC-Net.
4.7.2.1.Laversionallégéedel'Europartenariat inti­
tulée«Interprise»(promotiondelacoopérationetdu
partenariatentrelesentreprisesetlessociétésdeservi­
ces)peut,del'avisduComité,fournirauxentreprises
artisanalesnotammentdebonneschancesdenouerdes
coopérations .
4.7.3.LeComitéestégalementfavorableàlamise
enplacedecentrespilotesdestinésàassisterlesPME4.9.Accèsauxmarchéspublics
4.9.1.L'accèsàdenouveauxmarchésestfavorisé
parlapratiquedelapassationdesmarchéspublicsde
travauxetdefournituresauniveaucommunautaire .
Celle-cis'appuieenoutresurdesdirectivesquipré­
voientunrecoursencasdenon-respectdudroitcom­
munautaire .Desdispositionscommunautaires sontéga­
lementprévuespourlapassationdemarchéspublics
deservices.
4.9.2.LeComiténotetoutefoisavecinquiétudeque
lesmodalitésactuellesdesappelsd'offresetdesadjudi­
cationslimitentconsidérablement l'accèsdesPMEet
desentreprisesartisanalesàcesmarchés.Ilseraitpossi­
bled'améliorerl'accèsauxmarchéspublicsau-delàdes
frontièresenintroduisantentreautresdessubdivisions
spécifiquesdechaquesecteurdanslabanquededonnées
TED,cequiestactuellementl'objectifduprojetpilote
allemandPOINT(PublicOrdersInformationNet­(J)Guidedelacréationd'entreprisesetdesactivitésartisanales
danslaCommunauté européenne .ISBN92-826-0185-4 .
Klinge,Gabriele:Droitd'établissementetdeprestationde
servicespourlesartisansetautrestravailleursindépendants
danslaCE.Nomos,Baden-Baden 1990;Schwappach ,Jiirgen:
Manueldedroitcommunautaire pourl'économie,Beck,
Munich1991.(2)JOn°C169du6.7.1992.
(3)Doc.SEC(92)621finaldu27.3.1992.

N°C332/34 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
work).LesEIFdesrégionsfrontalièresjouentnotam­
mentunrôleimportantdanslasélectiondepetites
adjudicationslocales(1).
4.9.3.Leregroupement accrudePMEetd'entrepri­
sesartisanalesenassociationsouenconsortiumstrans­
frontaliers,quipermetd'enleverdesmarchéspublics
plusimportants,contribueraégalementàunemeilleure
ouverturedesmarchésetdevraitêtreencouragépardes
actionspilotesdanslecadreduBC-Net.LeComité
souligneégalementlanécessitédesoutenirlesrégions
périphériques delaCommunauté lorsdel'ouverture
desmarchéspublicsparlebiaisd'initiativescommunau­
tairestellesquePrisma.
4.10.Coopération transfrontalières entreles
entreprises
4.10.1.Lacoopérationentrelesentreprisesrepré­
senteunautreinstrumentimportantpermettantaux
PMEetauxentreprisesartisanalesdes'affirmerdans
leMarchéintérieur.Danscedomaine,ilestdéterminant
deveillerauniveaudescoûts,d'êtreprochedumarché
etdesclients,etsurtoutd'obtenirunhautdegréde
savoir-fairetechnique.Enoutre,lacoopérationentraîne
deseffetsdesynergiequicontribuentàrenforcerle
potentielderechercheetdedéveloppement .
4.10.2.MêmesilaCommunauté adéjàprévucer­
tainsinstrumentsfacilitantlacoopérationtransfronta­
lière,commeparexemplelegroupementeuropéend'in­
térêtéconomique (GEIE),forceestdeconstaterque,
danslesecteurdel'artisanat,cetteformejuridiquen'est
pratiquementpasutilisée.
4.10.2.1.LeComitéréservedèslorsunaccueilfavo­
rableàl'enquêtelancéeparlaCommissionsurleGEIE,
maisilconsidèrenotammentlesessaisàmoindreéchelle
deréalisationd'europartenariats artisanauxtransfron­
taliers(régionseuropéennesd'artisanat,concentrations
commercialessuprarégionales ,réseauxdecentreseuro­
péensd'artisanat)commeunmoyenappropriédedéve­
lopperlesdébouchéssurlesnouveauxmarchés.Les
mesuresdesoutiencorrespondantes devraientpar
exempleinclureégalementdesaidesàlacommercialisa­
tiondeproduitsartisanauxouledéveloppement d'in­
frastructurespermettantd'accorderdeslabelsdequalité
etdescertificatsdeprotectiondel'environnement .
4.11.Formationprofessionnelle
4.11.1.Laqualificationdesemployeurs,descadres
etdestravailleursestnonseulementnécessairepour
répondreauxexigencesaccruesdelaclientèleàl'égard
deproduitsetdeservicesplusindividualisésetde
meilleurequalité,maisconstitueégalementunfacteur­
clédelaconcurrencesurlesmarchés.Danscedomaine
importantqueconstituentlaformationprofessionnelle
etlaqualification ,unecoopérationentrepartenaires
sociauxestindispensable .4.11.2.Plusencorequedanslepassé,lareussitede
l'entreprisedépendradésormaisdelaqualitédeson
personnel.Lesinvestissements en«capitalhumain»
sontaumoinsaussiimportantsquelesinvestissements
enbienscorporels.Lesprogrèsaccomplissurlesplans
techniqueetsocialet,partant,surleplandel'organisa­
tiondutravailrequièrentégalementdenouvellesformes
decoopérationentrelesemployeursetlestravailleurs .
Lesmutationsdegrandeampleurobservéesdansle
domainedelagestion,dumarchéetdelatechnologie
fontnaîtredesbesoinsimpérieuxetcroissantsentermes
deformationcontinue,dontladimensioneuropéenne
doitégalementêtrepriseencompte.
4.11.3.LaCommission accordeelleaussidésormais
laprioritéàlapromotiondelaformationprofession­
nelle.Danssonmémorandumsurlapolitiquedeforma­
tionprofessionnelle pourlesannées90(2),laCommis­
sionatracédèslafin1991sesobjectifsenmatière
deformationàlalumièredesrésultatsdeMaastricht
(compétenceréglementaire fondéesurl'article127du
Traitésurl'Unioneuropéenne ):augmentation del'in­
vestissementenformation,améliorationdelaqualité
desformations,garantiedelatransparence ,priseen
compteparticulièredesintérêtsdesPME.
4.11.4.LeComitéconsidèrequelapolitiquecommu­
nautairedeformationprofessionnelle devraitprendre
davantageencomptelesconditionsparticulièresdes
PMEetdel'artisanat.Ils'agitd'unepartd'améliorer
l'accèseffectifdecesentreprisesauxprogrammescom­
munautaires lancésdansledomainedelarecherche
ainsiquedelaformationinitialeetcontinue.Jusqu'à
présent,cesprogrammessonttropfortementaxéssurla
grandeindustrieetl'enseignementsupérieur.Ilconvient
d'autrepartd'adaptercertainsprogrammesdeforma­
tionprofessionnelle auxbesoinsspécifiquesdesPME
etdel'artisanat,parexempleencequiconcerneles
nouvellestechnologies ,lesmatériaux,laprotectionde
l'environnement ,laproductionetlemarketing .
4.11.5.LeComitésoutientleprojetdelaCommis­
sionvisantàrenforcerleséchangesdevuesetd'infor­
mationsconcernantlaformationprofessionnelle .Il
importeselonleComitéd'instaurerentrelesautorités
compétentesdesÉtatsmembres,laCommission ,le
Cedefop,lesorganisationsprofessionnelles etlesorga­
nisationsdetravailleursundialogueplusintensif,mené
entempsplusopportunetmieuxcoordonné .
4.11.6.Lapolitiquecommunautaire deformation
professionnelle n'apasprisencomptesuffisamment
jusqu'àprésentlesavantagesqueprésenteprécisément
lesystèmed'alternancepourlaformationprofession­
nelleinitialeetcontinuedanslesPMEetlesentreprises
artisanales .LeComitésefélicitedel'intentiondela
Commissionderevoirsapositionsurcesujetetsuggère
deséchangesd'expériencesainsiquel'introductionde
projets-pilotespourdescyclesdeformationenalter­
nance.LeComitéréserveunaccueilfavorableàcet
égardauxprojets-pilotes telsqueceluirelatifàlaforma­
tionartisanaledesjeunesissusdesrégionspériphériques
delaCommunauté ,quisuiventunapprentissage selon
11)Doc.SEC(92)722finaldu1.6.1992. (2)Doc.COM(91)307finaldu12.12.1991.

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/35
unregistredesmesuresdeformationprofessionnelle
initialeetcontinueexistantes .
4.11.12.L'examendemaîtriseartisanaleetlesexa­
mensassimilésaudiplômesupérieurattestentd'une
qualificationdehautniveau.Cehautniveaudoitêtre
préservéetgarantiparuneformationcontinueperma­
nente.Cesexamenssontlaconditionrequisepour
accéderaustatutd'indépendantetjustifierlaformation
reçuedansledomainedel'artisanatetgarantissentde
lasortelaqualitédesprestationsetdesformations
artisanales .Lavolontéd'autresÉtatsmembresd'intro­
duireunexamencomparablefaciliteraitlareconnaiss­
ncemutuelledesqualifications nationalesetmérite
d'êtrepleinementsoutenueparlaCommission .lesystemeenalternance .Lesystemed'alternancedans
lesPMEetl'artisanatdoitêtrecomplétéparuneforma­
tioninterentreprise defaçonàassureruneformation
approfondieetdehautequalité.
4.11.7.LeComitésouligneégalementlanécessité
d'accorderuneplusgrandeplaceàladiffusionde
connaissances linguistiques àcaractèreprofessionnel .
LesprogrammeslinguistiquesdelaCommunauté (tels
queLingua)sontpourl'essentielorientésversl'ensei­
gnementsupérieuroul'enseignementgénéraldeslan­
gues.Or,ilimportequel'enseignement deslangues
étrangèressoitcoordonnéaveclaformationprofession­
nelleinitialeetcontinue.
4.11.8.LeComitéestimequel'établissementd'une
correspondance entrelesqualifications deformation
professionnelle (*)peutcontribuerencoreàlalibéralisa­
tiondumarchédutravaildanslaCommunauté .Puisque
lesystèmedecorrespondances actueln'apaseude
grandséchosauniveaudel'artisanat,leComitépropose
d'améliorerlatransparencedescorrespondances des
activitésartisanalesétabliesparlebiaisduCedefop.Il
convientégalementd'associerpluslargementlesexperts
del'artisanatauxvastestravauxliésàl'établissement
dusystèmedecorrespondances .
4.11.9.LeComitéproposeégalementqueleCede­
fop,encollaborationaveclaCommission ,seconsacre
davantageàlaformationdeschefsd'entreprise.Cela
signifieparexemplequeleprojetde«Coopération
régionaletransfrontalière enmatièredeformationdes
chefsetdirigeantsdesPMEdusecteurdel'artisanat»
doitêtrepoursuivi,évaluéetappliquéàl'artisanat
européen.Pouraméliorerlesperformancesdesentrepri­
sesartisanalesetdévelopperleurcompétitivité ,il
convientderehausserleniveaudequalificationdes
propriétairesdecesentreprisesetdeleurscollabora­
teurs.Deplus,lesconjointesetlesfemmestravaillant
danslesentreprisesartisanalesdevraientêtreprises
encomptedanslesprogrammescommunautaires .Il
faudraitdévelopperl'attraitdesmétiersqu'offrentles
PMEetl'artisanat.Celacomportenotammentlapossi­
bilité,pourl'employé,debénéficierd'uneformation
continue,maisaussilachancedeseconstituerune
expérienceprofessionnelle au-delàdesfrontières.
4.11.10.Avecl'introductiond'unequalificationpro­
fessionnellepourlesmaîtresartisansetlapromotion
de1'«euro-compagnonnage »danslecadredeprojets­
pilotesfrançais-allemands-irlandais ,laCommissiona
contribuédemanièresensibleàl'élévationduniveaude
qualificationdesartisans.Cesactions-pilotesetd'autres
similairesdevraientêtreétenduesauxtravailleursoccu­
pésdanslesPMEetdansl'artisanat.
4.11.11.Lamobilitédelamain-d'oeuvre qualifiéeet
desouvriersartisansauseindelaCommunauté devrait
êtreencouragéeparl'introductiond'uncertificatd'apti­
tudeprofessionnelle ,lesautoritéscompétentestenant4.12.Accèsauxnouvellestechnologiesetauxpro­
grammescommunautaires deRDT
4.12.1.LesPMEetl'artisanatjouentunrôleessentiel
danslarechercheetledéveloppement ,ainsiquedans
l'applicationetlamiseenvaleurdetechnologiesinno­
vatrices,entantqu'interfaceentrel'industrieetlemar­
ché(consommateurs ),supportd'innovationset,dansle
cadredelaformationprofessionnelle technique,facteur
dedéveloppement desqualifications nécessairespour
unemiseenvaleurrapidedesinnovations .
4.12.2.LesPMEetl'artisanatnepourrontacquérir
l'importanceéconomiqueetsocialequileurrevientque
s'ilsréussissentàadapterlesnouvellestechnologiesà
leursecteurparticulieretàentirerprofit.Ilssetrouvent
ainsiconfrontésàunemultitudededéfisdenature
organisationnelle ettechnologique ,parmilesquelson
peutciter:
—ledéveloppement detechnologiesinformatisées ,de
méthodesdeplanificationetdeproductionadaptées
auxbesoinsetauxconditionsdetravailspécifiques
desPMEetdesentreprisesartisanales;
—lamiseenplacedenouvellesstructuresdeproduc­
tionetdecommercialisation enliaisonavecleur
rôledesous-traitantauprèsdel'industrie.
—l'utilisationetleperfectionnement detechnologies
derecyclage,parexempledanslesecteurautomo­
bileoudanslaconstruction ;
—laconceptiondenouveauxsystèmesdechauffage
ainsiquedenouveauxsystèmesd'approvisionne­
mentetd'éliminationdesdéchetscompatiblesavec
l'environnement ;
—l'orientationversuneutilisationefficaceetcompati­
bleavecl'environnement dediversmatériaux (alter­
natifs)dansdenombreusesprofessions .
4.12.3.Lesfaitsdécritsci-dessusmontrentqu'une
multitudedeprojetsderechercheetdedéveloppement
ainsiqu'ungrandnombredesprojets-pilotes etdes (i)JOn°L141du2.6.1990,p.55.

N°C332/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
municationsurlasous-traitance (!);ilsoutientnotam­
mentl'étudecommandéeparlaCommissionsurlecoût
delacertificationmultipleetconsidèreenoutrecomme
nécessaireslacréationdenouvellesbanquesdedonnées
etlamisesurréseaudes«cataloguesdesous-traitants »
déjàexistants,ainsiquelagestionetledéveloppement
determinologies enplusieurslanguesdestinéesaux
sous-traitants .
4.13.3.Dèslors,silesPMEetl'artisanatveulent
survivre,ilsdoiventparticiperàl'élaborationdenor­
mes,derèglestechniques,deprocéduresdecontrôleet
decertification (2).Ilnes'agitpaslàseulementd'accep­
terdesrèglestechniquescommunautaires harmonisées ,
maiségalementdes'informersurlesrèglementsen
vigueurdanslesdifférentsÉtatsmembresdufaitdela
reconnaissance mutuelle,ainsiquededéfendremieux
lesintérêtsdesartisansenmatièredenormalisation au
seindesorganisationseuropéennesdenormalisation .
4.13.4.LeComitéinvitelaCommission àsoutenir
laparticipationd'expertsdepetitesentreprisesetd'en­
treprisesartisanalesauxtravauxdescomitéstechniques
desorganisations européennesdenormalisation en
accordantdesfacilitésfinancièresetdesaidespermet­
tantdesurmonterlesproblèmeslinguistiques .Le
Comitéaccueilleavecsatisfactionl'initiativedelaCom­
missionvisantàfairelejoursurlesquestionsfondamen­
talesdenormalisation etdecertification aucoursde
tablesrondesdestinéesspécifiquement auxprofession­
nelsdubâtimentetdel'industriealimentaire .
4.13.5.Ilestenoutrenécessairededévelopperdes
systèmesdegarantiedelaqualitéadaptésàl'artisanat
etàchacunedesesbranches.Danscedomaine,ilest
indispensabled'effectueruneanalyse«deterrain»,car
lesnormesinternationales dessystèmesdegarantiede
laqualité,tellesquelesnormesdelasérieISO9000
sqq.,quiontététransposéesennormeseuropéennes
EN29000sqq.,nesontpasapplicablestellesquelles
auxentreprisesartisanales .projetsdedémonstration soutenusparlaCommission
pourraients'avérerintéressantspourl'artisanatàcourt
etàmoyenterme.Onciteraseulementàtitrereprésen­
tatiflesprogrammessuivants—duplusgrandinté­
rêt—:JouleetThermie,SprintetBrite/Euram,Craft,
Esprit,Delta,Force,Life,StrideetFlair.
4.12.4.LeComitéattirel'attentionsurlanécessité
decontinueràagiravecautantdedétermination pour
impliquerencoredavantagelesPMEetlesentreprises
artisanalesdanslesprogrammesderechercheactuelsde
laCommunautéainsiquepoursimplifierlesprocédures
d'aide.Ilimported'améliorerl'informationsurlesini­
tiativescommunautaires intéressantlesPMEetl'artisa­
nat,etderenforcerleséchangesd'informationsurdes
projetsdetransfertd'innovationentrelesentreprises
ainsiquedefavoriserl'attributiondeprimespourles
échangesdetechnologieetpourlesétudesdefaisabilité.
4.12.5.Leproblèmedesprocéduresdedemande
extrêmementlourdesetonéreusesn'atoujourspas
trouvédesolution.L'introductiongénéraliséed'une
procédurededemandeendeuxétapes,tellequ'ellea
déjàétéexpérimentéedanslaphase-pilotedeCraft,
pourraits'avérericid'unegrandeutilité.
4.12.6.Enoutre,lacréationd'uncentredeconsulta­
tionpourlesPME,ycomprispourl'artisanat,afinde
faciliterlaparticipation àdesprogrammesdeRDT,
ainsiquelacréationd'unbureauspécial,destinéà
renforcerladiffusionetl'exploitationdesrésultatsde
larecherche,pourraient,del'avisduComité,présenter
ungrandintérêt.LeprogrammeComettpourraitégale­
mentjouerunrôleimportantàcetégard.
4.12.7.LeComitésoulignedanscecontextequeles
PMEetlesentreprisesartisanales,maisaussilestravail­
leursetleurssyndicats,doiventparticiperactivementà
lapolitiquecommunautaire deRDTetqu'ilfautmettre
untermeaurecoupementdesaides(tantdesaidesnatio­
nalesquedecellesémanantdelaCommunauté )afinde
prévenirlesdistorsionsdeconcurrence .
4.13.Sous-traitance ,normes,procéduresdecontrôle
etdecertification
4.13.1.L'industries'orientantdeplusenplusversla
fabricationdeproduitssemi-finis,lasous-traitance va
serépandre.Ilimportedefairecomprendreaux
entreprisesartisanalesqu'ilyaiciuneopportunitéà
saisir.Maislesaspectssuivantsserontdéterminants :
augmenterlatransparencedanslesservicesdesous­
traitanceàl'intentiondel'industrielacheteur,offrir
pourlesproduitslespièceslespluscomplètespossibles
etfairepreuvedeplusdecréativitéendiversifiantles
servicesoffertsparl'artisanat,toutenapportantune
garantiemaximalesurlesdélaisetlaqualité.Les
entreprisesindustriellesachètentdésormaisdansle
mondeentier.EtantdonnéqueleMarchéintérieursera
unmarchéouvert,lesartisanssous-traitants devront
s'attendreàcequecertainsconcurrentsdespaystiers
adaptentleurprogrammedeproductionauxeuro-nor­
mesetseprésententsurleMarchéintérieurcommede
nouveauxoffrants.
4.13.2.LeComitéréserveunaccueilfavorableaux
plansd'actionexposésparlaCommissiondanssacom­5.Conclusions
5.1.LerôlecentraljoueparlesPMEentantque
composanteéconomiqueetsocialedelaCommunauté
nesemesurepasseulementàleurplaceimportante
danslaproductionetl'emploi,maiségalementàleur
apportconsidérableencequiconcernelacréationetla
préservationd'emplois,l'utilisationpratiquedesinno­
vationsetlasouplessed'adaptationàladynamiquedes
marchés.LesPMEsontégalementd'uneimportance
fondamentale pourledéveloppement régional.Elles
sontlaconditionnécessaired'uneéconomiedynamique .
HDoc.SEC(91)1286finaldu17.1.1992.
(2)DocsCC)M(90)456finaldu8.10.1990,JOn°C96/2du
15.4.1992etJOn°C173/1du9.7.1992.

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/37
Lenombred'entreprisesartisanalessurles11,6millions
d'entreprisesdelaCommunauté sesitueentre3,9et
5millions.
5.1.1.Danslaperspectivedel'achèvementimminent
dumarchéintérieuretdelaconsolidation del'intégra­
tioneuropéenne ,lacréationdeconditions-cadres favo­
rablesaurenforcementdelacompétitivitédespetites
etmoyennesentreprisesdoitcompterparmilesobjectifs
politiquesprioritairesdelaCommunauté .
5.2.PourreleverlesdéfisquiattendentlesPME
etlesentreprisesdel'artisanatdanslegrandmarché
intérieur,ilimported'améliorerqualitativement ,dans
lesdélaisprescrits,leprogrammed'actionenfaveurdes
PME,enprenantparticulièrement encomptelesbesoins
del'artisanatetd'autressecteursspécifiquesainsique
despersonnestravaillantdanscessecteurs.
5.3.LeComitésouligneànouveauquelafuture
politiqueeuropéennedel'entreprisedoitdevenirpartie
intégrantedespolitiquescommunautaires —etenvue
detransformercetobjectifenuneréalité,ilréclameles
ajustementsstructurelssuivants:
a)EntantquegardiennedesintérêtsdesPMEausein
desservicesdelaCommission ,laDGXXIIIdevrait
êtreconsultéesystématiquement surtouteslespoliti­
quescommunautaires ayanttraitauxPMEet
devraitsevoirattribuerladotationenpersonnel
nécessaireàceteffet;
b)ilconvientd'assureruneconcertationplussoutenue
enmatièredepolitiquedel'entrepriseentrelaCom­
munautéetlesautoritésnationalescompétentes ;
c)lesorganisationseuropéennesreprésentatives des
PMEetdel'artisanatainsiquedesorganisations
detravailleursdoiventêtreassociéesàtoutesles
instanceseuropéennesdeconsultationconcernant
lespetitesetmoyennesentreprises;
d)ilimporteenpriorité,comptetenudespouvoirs
réglementaires accrusdelaCommissioneuropéenne
enmatièredepolitiquesocialeetdel'extension
desdroitsdeparticipationdespartenairessociaux
européens,quel'artisanateuropéenparticipeau
dialoguesocialetauxconsultationssocialesàégalité
aveclesautrespartenaires ;
e)ilestnécessairedecréerauseindelaDGXXIIIune
divisionArtisanatpourvuedeladotationnécessaire
enpersonneletencrédits.Celanonseulementafin
derépondreauxexigencesdelaConférenced'Avi­
gnonetdeladécisionduConseildejuin1991,mais
aussipourdévelopperetaméliorerqualitativement
leprogrammed'actionenfaveurdespetites
entreprisesetdel'artisanatetpréparerlaconférence
desuivid'Avignon,prévuepour1993.
5.4.LeComitéinvitelaCommission ,leParlement
européenetleConseilàreprendrelespropositions
mentionnéesdansleprésentavisquantàl'aménage­mentdelafuturepolitiqueeuropeennedel'entreprise,
etàlesconcrétiserparlacréationd'unenvironnement
communautaire etd'instrumentsdesoutienadaptésaux
petitesetmoyennesentreprises,danslerespectdes
principesdesubsidiaritéetdeproportionnalité eten
accordaveclesorganisationsd'employeursetdetravail­
leursconcernées .
5.4.1.Del'avisduComité,ilimported'agiressentiel­
lementdanslesdirectionssuivantes :
a)AméliorerlacompétitivitédesPMEetdesentrepri­
sesdel'artisanat,encréantdanslaCommunauté
unenvironnement économiquegénéralapproprié
pourlespetitesetmoyennesentreprises.Ilconvient
enprioritédepoursuivreavecméthodelesactions
dedébureaucratisation etd'assouplissement ,defaci­
literlesactivitéstransfrontalières etdesupprimer
peuàpeulesobstaclesbureaucratiques existant
encoreàcetégardauniveaudesÉtatsmembres.La
limitationdeschargesadministratives imposéesaux
PMEetàl'artisanatnedoittoutefoispasremettre
enquestionleniveaudeprotectionsocialedestra­
vailleurs.
b)Permettre,parl'utilisationintégréedesdiversinstru­
mentscommunautaires d'information,decoopéra­
tionetdefinancement,unepolitiquediversifiéeet
cibléedesoutienauxPMEetàl'artisanat,dansles
domainessuivants:
—améliorationdesconnaissances surlesPME,y
comprisl'artisanat;
—facilitationdel'accèsàl'informationetauxnou­
veauxmarchés:créationetdéveloppement
d'EuroInfoCentresdanslesecteurdel'artisanat
également;organisations deséminairessurla
gestiondesentreprisesdanslecadredumarché
intérieur;promotiondelaparticipation des
entreprisesàdesfoiresspécialisées ;créationde
centres-pilotes visantàfaciliterlesactivités
transfrontalières desentreprises;transparence
accrueetmeilleuraccèsauxmarchéspublics;
—amélioration del'accèsauxmarchésfinanciers :
créationetpromotiondesociétésdecautionne­
mentmutuel;suppressiondesobstaclesaux
paiementstransfrontaliers ;étudesrelativesau
développement d'instrumentsfinanciersadaptés
auxPMEetàl'artisanat;
—promotiondelacoopérationtransfrontalière
entrelesentreprises :extensionduréseau
BC-NetetdesprogrammesEuropartenariat et
Interpriseetparticipationaccruedel'artisanat
àceux-ci;réalisationd'Europartenariats artisa­
nauxtransfrontaliers (labelsdequalité,système
degarantiedelaqualité,petitsbrevets);aména­
gementdudroitdelaconcurrencedemanièreà
favoriserlescoopérations ;
—améliorationdel'accèsetdelatransparence
dansledomainedesnormes,desréglementa­

N°C332/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
tionstechniques,desprocéduresdecontrôleet
decertification ,dusoutienfinancierdestinéà
faciliterlaparticipationd'expertsdanslescomi­
téstechniquesdesinstanceseuropéennesdenor­
malisation;
—développement dudialogueconcernantles
débouchésdesactivitésdesous-traitance ;consti­
tutiondebanquesdedonnéesetraccordement
desbanquesdedonnéesexistantes;miseàjour
etextensiondeterminologiesplurilinguesdesti­
néesauxsous-traitants ;
—poursuitedeseffortsvisantàpermettrelaparti­
cipationauxprogrammescommunautaires de
RDTainsiqu'àsimplifieretàrendreplustrans­
parenteslesprocéduresd'adjudication ;élabora­
tiond'actions-pilotes ;extensiondesprimesde
faisabilitéaccordéesdanslecadredupro­
grammeBrite/Euramàd'autresgrandsprojets
deRDT;miseenplaced'unbureaudeconsulta­
tionpourlesprogrammesdeRDTetd'uncentre
spécialisédansladiffusionetl'exploitationdes
résultatsdelarecherche .
c)Eliminerlesobstaclesliésàlaformation,auxlangues
etauxmentalitésenpromouvantlaformationpro­
fessionnelleinitialeetcontinuedanstouslespays
d'Europe.L'accentdoitêtremisenprioritésur:
—l'actualisationdesprogrammescommunautaires
deformationprofessionnelle parunemeilleure
adaptationauxbesoinsdesPMEetdel'artisa­
nat,parexempleencequiconcernelesnouvelles
technologies ,lesmatériaux,laprotectionde
l'environnement ,etc.;
—unecoordinationplusefficacedelapolitique
deformationprofessionnelle entrelesinstances
compétentesdesÉtatsmembres,laCommission ,
leCEDEFOPetlesorganisationsd'employeurs
etdetravailleurscompétentes ;
—ledéveloppement deprojets-pilotestransfronta­
liersdeformationprofessionnelle enalternance
prenantparticulièrement encomptelesjeunes
desrégionspériphériquesdelaCommunautéet
élaborésdeconcertparlespartenairessociaux
etlaCommunauté :
•amélioration del'accèseffectifdesPMEetde
l'artisanatauxprogrammescommunautairesdeformationprofessionnelle ,ycomprisla
formationinitialeetleperfectionnement ;
•aideàlaformationprofessionnelle initialepar
desprogrammesd'échangedansledomaine
delaformationprofessionnelle etdelaqualifi­
cationdesformateursetplusgrandetranspa­
rencedescyclesdeformation;
•possibilitésaccruesdeformationetderen­
contrespourlesjeunessuivantuneformation
professionnelle ;
•développement del'enseignementdeslangues
dansuneoptiqueprofessionnelle àtraversle
programmeLingua;promotiondesséjoursà
l'étrangeretdesstagesdegestion;
•miseàjour,évaluationetmiseenoeuvredu
projetdecoopérationrégionaletransfronta­
lièredansledomainedelaformationdes
dirigeantsdePMEetd'entreprisesartisanales;
priseencomptedesconjointesetdesfemmes
travaillantdansl'entreprisedanslesprogram­
mescommunautaires d'aide;
•promotiondelaqualificationprofessionnelle
desartisans/maîtresartisansàtraversdespro­
jetstelsque1'«euro-compagnonnage ».
d)Améliorerlesconditionsdedéfinitiond'unepoliti­
quedel'entrepriseperformanteauniveaueuropéen,
donneruncadreinstitutionnel àlacoopération
européenneconcernantlestransfertsenmatièrede
rechercheetdesavoir-faireetaccroîtrelaqualifica­
tiondeschefsd'entreprise,deleurscadresetde
leurscollaborateurs parlacréationd'uneAcadémie
européennedel'artisanatetdespetitesetmoyennes
entreprises.Satisfaireàcettedemandedéjàformulée
àAvignonpermettraitégalementd'allégeretde
compléterlestravauxdel'Observatoireeuropéen.
Lesorganisations concernéesd'employeursetde
travailleursdevraientêtredûmentassociéesau
niveaudel'administration decetteAcadémie .
5.5.LeComitédemandeàlaCommission ,auParle­
menteuropéenetauConseild'exprimerendégageant
descréditssuffisantsleurvolontéinchangéed'accom­
plirdesprogrèsvalablesetsubstantielsdansledomaine
delapolitiqueeuropéenneenfaveurdesPMEetde
l'artisanat.
FaitàBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN