ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)601
Vol.1982/0190

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)601final
Bruxelles,le15octobre1982
PROPOSITION DEDECISION DUCONSEIL
habilitantlaCommission àcontracterdesempruntsau
titredunouvelinstrument communautaire envuedepro­
mouvoirlesinvestissements danslaCommunauté
(présentéeparlaCommissionauConseil)
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C0M(82)601final

ExposédesmotifsceHévi
L'investissement aétéaucentredesdélibérations duConseileuropéen
réuniàBruxellesles29et30mars1982:celui-ciadénoncélafaib­
lessedel'investissement productifenEurope,confirmél'importancequ'il
attacheaurenforcement desinstruments decréditcommunautaire,etdemandé
àlaCommissiondefairetoutepropositionqu'ellejugerautile.Ensou­
lignantlanécessitéd'unepolitiquecoordonéedepromotiondel'investis­
sementetdeluttecontrelechômage,leConseileuropéenaconfirméles
analysesantérieures delaCommission,quiontmisenévidencequel'amé­
liorationdurabledelasituationéconomiquepassaitparunrelèvementsub­
stantieldutauxd'investissement danslaCommunauté.
L'insuffisance del'investissement tientàdemultiplesfacteurs,analysés
dansunerécentecommunication delaCommissionauConseil..Parmices
facteurs,l'insuffisance oul'inadéquation desmoyensdefinancementdis­
poniblesaunpoidsnonnégligeable,etlesmoyensd'yremédiersontune
préoccupation déjàanciennedelaCommission,quil'avaitamenéedès1977
àproposerauConseillacréationd'unnouvelinstrumentcommunautaire
d'empruntsetdeprêts,destinéàpromouvoirlesinvestissements dansla
Communauté.Al'originedecetteproposition setrouvel'idéeselon
laquellelaCommunauté aintérêtàutiliserlecréditdontelledispose
surlesmarchésinternationaux pourcollecterdescapitauxquipourront
êtreconsacrésàdesinvestissements danscertainsdomainesclésetqui
viendronts'ajouteràceuxprovenantd'autressourcesdefinancement.
Cenouvelinstrumentavulejourenoctobre1978et,depuiscette
date,unmilliardd'écusontétéainsiempruntéspartranches
etreprêtéspourconcouriraufinancement deprojetsd'investissements
répondantauxobjectifsprioritaires delaCommunautédanslessecteurs
del'énergieetdestravauxd'infrastructure .L'utilitédecetteaction
estincontestable :sonimpactfinancieretl'effetd'entraînement qu'elle
exercevontbienaudelàduvolumedefondsmisenoeuvre.Aussila
Commission a-t-elle,enmars-avril1982,étéautoriséeparleConseil,
aprèsconsultation duParlement,àreconduirecetteactionetàcontracter
denouveauxemprunts,danslalimited'unmilliardd'écus,pourenaffec­
terleproduit,sousformedeprêts,aufinancement deprojetsd'inves­
tissementdanslesdomainesdel'énergie,del'infrastructure ,etdu
développement despetitesetmoyennesentreprise;.,lade-an'Jedefinance­
mentpourcestypesd'investissement estvive,etlerythmed'eng^ie.,.ent
decemilliardestsoutenu,laissantprévoirsonépui:.emv3ntcapide.,
*Communication delaCommission auConseilsurleproblèmedel'investissement,doc.C0MC82)365finaldu8juin1982,

ComptetenudeLasituationéconomiqueactuelleetdesperspectives,
etdanslalignedesconclusions duConseileuropéendes29et30mars1982,
laCommissionestimenécessaire quecetteactionsoitpoursuivieetren­
forcée,etqu'ellesoit,enmêmetemps,adaptéeàlalumièredel'expér­
ienceacquiseetdesbesoinsactuels.
Lesaménagements proposésamélioreraient notablementl'efficacité du
nouvelinstrument;ilsconcernentleplafond,lesdomainesd'application,
lamiseenoeuvre,etles.modalitésdefonctionnement del'instrument.
a)plafond
Commeannoncédanssacommunication surleproblèmedel'investissement ,
laCommissionproposedepoursuivreetd'amplifierl'actionmenéeen
faveurdesinvestissements autraversdunouvelinstrumentcommunautaire ,
endemandantd'êtrehabilitéeàappelerunetranched'empruntadditionnelle
3milliardsd'écus.CemontantquiavaitétéévoquéauConseileuropéen
deLondresennovembre1981,seraitlibéréparaffectations successives
ousimultanées quipourraientportersurtoutoupartiedudomaine
d'application del'instrument.
b)domained'application
Ladécision78/870/CEEduConseilmettantenplacelenouvelinstrument
retenaitcommedomained'application lesprojetsd'investissement dans
lessecteursdel'énergie,del'industrieetdestravauxd'infrastructure ^,
maislesdécisionsd'applicatipnultérieures n'ontpasportésurlesec­
teurindustriel.Lorsdelareconduction del'instrument,le15mars1982,
leConseiladenouveauretenul'industriecommepointd'application pos­
sibleetladécisiondu26avril1982,enénonçantexplicitement ,parmi
lesprojetssusceptibles d'êtrefinancés,lesprojetsd'investissements
productifsdespetitesetmoyennesentreprises,aeffectivement ouvert

auxinterventions duNouvelinstrument communautaire nonseulementle
secteurindustriel,maisaussitoutautresecteur(parexemplecommerce,
tourismeetautresservices)oùsontréalisésdesinvestissements de
petitetaille.
LaCommissionjugeopportundepoursuivredanslavoieainsitracée,
etelleproposedemaintenirlechampd'application del'instrument,
c'est-à-diredepermettrelefinancement desinfrastructures ,dusec­
teurdel'énergieetdel'ensembledessecteursproductifs;maisla
tailledel'investisseur neseraitplusuncritèred'exclusion.Elle
entendenoutreseréserverlapossibilité deproposerqu'àl'intérieur
duchampd'applicationainsidéfiniuneaffectationd'unmontantappro­
priénevisequ'undomaineousecteurparticulier .Ainsiladiffusion
destechnologies nouvellesetdel'innovation,qu'imposelanécessité
d'adapteretdemoderniser Lesstructuresdeproduction,pourrait-elle
êtreprivilégiée.
c)miseenoeuvredelanouvelletranche
LaCommissiontientàsoulignerl'importancequ'elleattacheauprincipe
delabudgétisation desopérationsd'emprunts-prêts ,qu'elleaaffirmé
danssaproposition du12juin1978*.Elleaeneffetrenouvelépourla
cinquièmefoissaproposition enprésentantl'avant-projet debudget
généraldesCommunautés européennes pourl'exercice1983.Maiscette
propositionesttoujourseninstancedevantleConseil:laCommission
tientàsoulignerl'urgenced'unexamenapprofondidecetteproposition
etveutespérerqueleConseilparviendrarapidement àunedécision
favorablesurcetteproposition .Enattendant,laprocédureactuellede
consultation resteenplaceettantquecettesituationdurera,afin
d'associer,danstoutelamesuredupossible,leParlementaudéveloppe­
mentetàl'utilisation duNouvelinstrument communautaire ,cetteprocé­
duredevra,pourlaCommission,portersurlemontantetladestination
desaffectations avantquelespremièresdécisionsd'affectation nesoient
prisesparleConseil;delamêmefaçon,elles'engageàluifairepart,
enmêmetempsqu'auConseil,desesorientations encequiconcernele
montantetladestination d'unenouvelleaffectation,auplustard
lorsquelevolumedesprêtssignésatteindralesdeux-tiersd'uneaffec­
tation. /
mfm
*Proposition demodification durèglementfinancierdu21décembre1977,
doc.C0MC78)263finaldu12juin1978.

d)modalitésdefonctionnement
L'expérience amisenLumièrecertainesrigiditésdefonctionnement du
mécanisme,auquelilad'ailleurspuenpartieêtreportéremèdedansle
cadredelaconventiondecoopérationentrelaCommissionetlaBanque
européenned'investissement -commeentémoignel'institution d'une
trésorerie.Toutefois,l'articulation descompétencesrespectives de
laCommissionetdesonmandatairepourraitêtreretouchéedefaçonà
améliorerl'efficacitéetlasouplessedel'instrument.Sansmodifier
aufondlepartageactueldescompétences,quilaisseàlaCommission
laresponsabilité delapolitiquedeprêts,laCommissionpropose
d'ajouteràcelledeladécisiond'éligibilité,latransmission simul­
tanéedesdemandesdeprêtsàlaBanqueetàlaCommission,lerenforce­
mentdesconsultations régulièresentrecesdernièresetdeconfirmer
explicitement dansunrèglementleprincipedéjàenapplication dela
co-signature descontratsdeprêts.
Parailleurs,pouraffirmerlerôledel'écusurlesmarchésfinanciers
enmêmetempsqueconfirmersavocationàêtrel'expressionmonétaire
delaCommunauté,laCommissionsouhaitedévelopperl'usagedel'écu
danssesopérationsd'empruntsetdeprêts.Elleentenddonnerl'exemple
avecleNICetfavoriseràcetitrel'usagedel'écudanstoutelamesure
compatibleavecsonbonétablissement surlesmarchésfinanciers.
Toutenrespectantl'économiegénéraledumécanismeexistant,lapro­
positionci-jointetirelesprincipauxenseignements del'expérience
acquisepourapporteruncertainnombred'améliorations tenantessen­
tiellement àl'efficacitéetàlaflexibilité dunouvelinstrument
communautaire .D'autrepart,laCommissiontient,toutenassociant
aussiétroitement quepossibleleConseiletleParlementàlamiseen
oeuvredecetinstrument,àcontinueràremplir ,lerôlequiestle
siendanslecontrôleetladéfinition delapolitiqued'empruntsetde
prêtsauniveaucommunautaire .

Proposition de
DECISION DUCONSEIL
habilitant LaCommission àcontracter desemprunts
autitredunouvelinstrument communautaire
envuedepromouvoir Lesinvestissements dansLaCommunauté
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENES
VuLetraitéinstituant LaCommunauté économique européenne,etnotamment
sonarticle235,
VuLaproposition delaCommission (1),
Vul'avisduParlement européen(2),
VuL'avisduComitééconomique etsocial(3),
Considérant qu'enraisondurôleclédel'investissement danslerelèvement
dutauxdecroissance,dansL'ajustement desstructures deproduction et
danslasolutiondurableduproblèmedel'emploi,ilconvientderenforcer
Lesinstruments decréditcommunautaire aubénéficedel'investissement ,
ycomprisdanslessecteursd'avenir;
Considérant que,àcôtédesinstituions etorganismesfinanciers communau­
tairesexistants,dontilconvientd'amplifier L'action,ilyalieu,pour
stimulerl'activitééconomique etsoutenirlespolitiques communes,de
poursuivre etderenforcerl'actionfinancière amorcéeparlesdécisions
78/870/CEE(4)et82/169/CEE(5)duConseil
habilitant LaCommission àcontracter desempruntsenvuedepromouvoir les
investissements dansLaCommunauté;
Considérant queL'actioncommunautaire apporteunecontribution addition­
nelleàl'effortd'investissement danslaCommunauté etqu'elleauneffet
d'entraînement etunimpactfinancierréelsallanttrèsau-delàdesonvo­
lumeapparentcequifavoriselaconvergence desévolutions économiques
desEtatsmembres;
./.
(1)JOn°
(2)JOn°
(3)JOn°
(4)JOn°L298du25.10.1978,p.9;
(5)JOn°L78du24.3.82,p.19.

Considérant queLesmarchesdescapitauxoffrentdesressources im­
portantesquipourraientêtremobiliséespourlefinancement d'in-
vesticsements danslaCommunauté;
Considérant quelaCommunautéentantquetellejouitd'uncréditpropre
dontelledoittirerpartiaumieuxpourrenforcerl'appuieuropéenaux­
ditsinvestissements etsoutenirlespolitiquesdécidéesauniveau
communautaire;
Considérant quelaBanqueeuropéenned'investissement s'estdéclarée
disposéeàparticiper àlamiseenoeuvredecetteaction.
DECIDE:
Articlepremier
LaCommissionesthabilitée àcontracter aunomdelaCommunauté éco­
nomiqueeuropéenne unenouvelletranched'emprunts,autitredunouvel
instrumentcommunautaire,pourunmontantnepouvantdépasserl'équiva­
lentdetroismilliards *d'Ecusenprincipal.
Leproduitdecesempruntsseraaffecté,sousformedeprêts,aufinance­
mentdeprojetsd'investissements contribuant àuneconvergence etàune
intégrationcroissantedespolitiqueséconomiques desEtatsmembres,ainsi
qu'aurenforcement delacompétitivité del'économiecommunautaire ,ycom­
prisparladiffusiondetechnologiesnouvellesetdel'innovation.
Cesprojetsdoiventrépondreauxobjectifsprioritaires delaCommunauté
danslesdomainesdel'énergieetdestravauxd'infrastructure ainsique
danslessecteursproductifs,comptetenu,entreautres,deleurimpact
régionaletdelanécessitédeluttercontrelechômage.
Leprésentmécanismepeutêtreutiliséisolémentouconjointement avec
d'autresinstruments definancement communautaires .

Article2
LemontantdeLatranched'empruntsestlibéréparaffectât e
LeConseil,statuantàlamajoritéqualifiéesurproposition delaCom­
missionetaprèsconsultation duParlementeuropéen,aussibienencequicon­
cernelemontantqueladestination desaffectations pourlesquellesdes
empruntspeuventêtrecontractés,autoriselesaffectations etfixeles
lignesdirectrices pourl'éligibilité desprojets.
LaCommissiondécidedel'éligibilité desprojetsenconformitéavecles
lignesdirectricesainsifixées.
Danslalimitedesmontantsautorisés,laCommissionprocèdeàdesem­
pruntssurlesmarchésdescapitaux.
Article3
Lesopérationsd'empruntetdeprêtcorrespondantes sontlibellées
danslesmêmesunitésmonétaires .
Lesconditionsdesprêtsrelativesauremboursement duprincipal,au
tauxetaupaiementdesintérêtssontfixéesdemanièretellequ'elles
couvrentdansleurensemblelescoûtsetlesfraisencouruspourlacon­
clusionetl'exécutiondesopérationstantd'empruntquedeprêt.
Article4
LesconditionsdesempruntssontnégociéesparlaCommission,aumieux
desintérêtsdelaCommunauté,enfonctiondesconditionsdesmarchés
descapitauxetselonlesexigencesimposéesparladuréeetlesautres
modalitésfinancières desprêtscorrespondants .Lesfondsempruntés
sontversésàlaBanqueeuropéenned'investissement quienassurele
placementtemporaire encasdebesoin.
Lorsquelesempruntssontlibellés,payablesouremboursables dansla
monnaied'unEtatmembre,ilsnepeuventêtre.conclusqu'avecl'accord
desautoritéscompétentes décetEtat.

Article5
UnmandatestconfiéàLaBanquepourl'octroietl'administration des
prêtsenexécutiondelaprésentedécision.Ilfaitl'objetd'une
ConventiondeCoopérationentrelaCommissionetlaBanque.LaBanque
effectuelesopérationsrelevantdecemandataunom,pourlecompte
etauxrisquesdelaCommunauté .
LaCommissiondécide,envertudel'article2<
del'éligibilité desprojets.Pourlesprojetsayantfaitl'objetd'une
décisionpositivedelaCommission,laBanqueseprononcesurl'octroi
etlesconditionsdesprêtsconformément auxprocéduresprévuesparses
statutsetsuivantsescritèreshabituels.
Envuedelamiseenoeuvredesprêtsprévusparlaprésentedécision:
-lesdemandesdeprêtsonttransmisessimultanément àlaCommissionet
àlaBanque,soitdirectement,soitparl'intermédiaire d'unEtat
membre,
-lescontratsdefinancement sontsignésparlaCommissionetparla
Banque.
Article6
LaCommissioninformerégulièrement leConseiletleParlementeuroDéendu
rythmed'utilisationdesaffectationsetleurfaitpart,auDIUStardlorsque
letotaldesprêtssignésatteintlesdeuxtiersd'uneaffectation,de
sesorientations encequiconcernelemontantetladestination d'une
nouvelleaffectation .
Article7
LaCommission informeannuellement
rationsderecettesetdedépenses
pruntsetdesprêts.leConseiletleParlementeuropéen
résultant delaréalisation desem-desopé-

Article8
LecontrôlefinancieretlecontrôledescomptesdelaCommission
s'effectuentconformément aurèglementfinancierapplicableaubudget
généraldesCommunautés européennes .
FaitàBruxelles,le
ParleConseil
Leprésident