ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76)718
V ol.1976/0216

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(76)718 final.
Bruxelles ,le13janvier 1977 »
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL
sur leprogramme européen deprojets pilotés delutte contre la
pauvreté ,1976
COM(76)718final .

ACTION CONTRE LAPAUVRETECOM(76 )718final
RAPPORT SUR LEPROGRAMME EUROPEEN DEPROJETS PILOTES DELUTTE CONTRE
LAPAUVRETE -1976
Partie I.INTRODUCTION
LeConseil deMinistres du21janvier 1974 adopta uneRésolution con­
cernant unProgramme d'Action Sociale .Parmi lesactions prioritaires énumérées
parleConseil figurait 'laréalisation ,encoopération avec lesEtats membres ,
dediverses mesures spécifiques delutte contre lapauvreté enpréparant des
projets pilotes ".
LaCommission ,chargée delaréalisation decemandat ,prépara *,
enconsultation avec unesérie d'experts gouvernementaux etindépendants ,un
document quiétablit lesobjectifs duprogramme ,lescritères desélection des
projets etlestypes d'aide financière devant être fournis par laCommunauté .Ces
propositions furent discutées ausein duParlement Européen etduComité Economique
etSocial qui exprimèrent tous deux leur ferme soutien .Elles furent approuvées
par laDécision duConseil du22juillet 1975 .Cette Décision permit àlaCom­
mission depromouvoir oudeseconder lesprojets endéans leslimites desaffec­
tations des budgets communautaires 1975 et1976 s'yrapportant .Les montants
alloués furent respectivement de2,5millions et2,875 millions d'U.C. Les règle­
ments budgétaires permettent ladépense des sommes engagées pour une année
pendant undélai allant jusqu' àlafin del'année suivante .Lefinancement est
donc autorisé par laprésente Décision jusqu' àftn 1977 .
LaCommission approuva le27novembre 1975 uneliste de21projets
pilotes proposés par lesgouvernements desEtats membres ,etdedeux études trans­
nationales proposées parlaCommission etacceotées parlesEtats membres con­
cernés .Lescontrats serapportant àlapremière année d'activités furent signés
le1erdécembre .Deux projets proposés parlegouvernement luxembourgeois furent
retirés parlettre le11juin 1976.Pour lereste tous lesprojets ont àcejour
terminé leur première année ,etlescontrats pour leur continuation ontété
signés le1erdécembre 1976.Lesdeux études trans-nationales ontétéfinancées
pour une année seulement .
LaDécision du22juillet1975 permet généralement unfinancement
communautaire de50%pour lesprojets pilotes etde100% pour lesétudes trans­
nationales .

-2-
LaDécision met également laCommission dans l'obligation decon­
sulter lesEtats membres surtoutes lesquestions importantes concernant l'évolu­
tion duprogramme .Onmit donc enplace ungroupe consultatif informel ,qui compte
pour membres neuf experts gouvernementaux ,sept experts indépendants etdeux
membres représentant lespartenaires sociaux .Legroupe s'est réuni une première
fois enmars 1976,etensuite sixfois aucours del'année .
Chaque contrat oblige ledirecteur duprojet àsoumettre un
rapport général àlaCommission ,auplus tard le1eroctobre .Uncourt résumé de
chacun deces rapports est incliB dans laseconde partie duprésent rapport .Ils
furent rédigés dans certains caspar lesdirecteurs deprojet etdans d'autres
caspar lesdépartements ministériels del'Etat membre concerné .

-3-
Deuxième Partie :RAPPORTS SUR LES PROJETS
1.Objectifs duprogramme
Lebut duprogramme défini dans Ladécision du22juillet 1975
consiste à"tester etdévelopper denouvelles méthodes destinées àaider les
personnes pauvres oumenacées depauvreté "età"contribuer àlacompréhension
delanature ,des causes ,del'étendue etdeladynamique delapauvreté dans
laCommunauté ".
Les personnes pauvres sont définies par leConseil comme
"les individus oulesfamilles dont les ressources sont sifaibles qu'ils
sont exclus des modes devie minimum acceptables dans l'Etat membre dans le­
quel ilsvivent ",lesressources devant être comprises comme "les revenus en
espèces ,lesbiens ainsi que lesservices dans les domaines publics etprivés ".
LeComité économique etsocial réclama uneinterprétation plus large dela
pauvreté ,soulignant que lapolitique devait seconcentrer non seulement sur
"lapauvreté économique ,ausens strict ,mais aussi sur lapauvreté sociale ,
culturelle etspirituelle etsurcelle quirésulte d'unmauvais environnement ,des
pénuries delogement ,etc. "
Ilestclair qu'unprogramme réduit deprojets pilotes nepeut de
soi-même éliminer lapauvreté .Celui-ci doit plutôt être considéré comme un
exercice derecherche etdedéveloppement envued'apporter des informations sus­
ceptibles d'influencer lapolitique àtous lesniveaux etàlarendre plus
efficace envued'éliminer lamisère quipersiste endépit duprogrès économique
enregistré aucours destrois dernières décennies .
2.Classification des projets
Lesrapports sont classés dans cette section selon letype d'action
quelesprojets représentent .Quatre catégories sont utilisées :
1.Action communautaire :
Ils'agit deprojets quiconcernent toute lapopulation dezones géogra­
phiques déterminées .Ilsvisent àéveiller lesentiment d'uneidentité et
d'unobjectif communs etàenfaire unmoyen d'actions pour l'amélioration
des conditions devie.
*

-A-
2.Actions enfaveur decatégories particulières :
Cesprojets s'adressent àdescatégories particulières depersonnes qui se
distinguent parl'une oul'autre caractéristique commune s'ajoutant àla
pauvreté :soit unproblème commun (lessans-logis ,par exemple ),soit une
caractéristique plus neutre ,telle l'âge oulasituation familiale (les mères
dejeunes enfants ,par exemple ).
3.Actions d'amélioration des institutions sociales :
L'accent desprojets est dans cecas mis non surtelle zone oucatégorie de
personne ,mais sur uneorganisation ouencore sur unensemble d'organisations .
Ils'agit enl'occurrence d'adapter l'organisation enquestion ,habituellement
des variantes deservice social oulesystème degarantie des revenus ,aux
besoins des pauvres .Etant donné leniveau très développé delaprotection
sociale dans lesEtats membres etlesouci naturel des gouvernements dufonc­
tionnement des institutions publiques ,cette dernière classification couvre
environ lamoitié desprojets .
4.Exploration delapauvreté :
Deux études enfin qui n'ont pas pour objectif premier detester denouvelles
méthodes d'aide aux pauvres ,mais sepréoccupent d'explorer ladimension ,la
nature etles mécanismes delapauvreté dans laperspective d'actions futures .
Cesclassifications n'ont rien d'étanche .Laplupart desprojets contiennent
des éléments propres aux quatre catégories àlafois .Telprojet peut innover en
cequi concerne unservice qui touche une catégorie particulière depersonnes dans
une communauté déterminée ,sur labase d'une enquête préliminaire .Mais onpeut
néanmoins définir dans laplupart des casl'orientation principale autour de
laquelle lesactivités sont structurées :unservice ,ungroupe ,lacommunauté ou
l'étude (quoique ,comme dans toute opération declassification ,certains choix
sont quelque peuarbitraires ).
Lesprojets nesont pas groupés par pays étant donné quel'élément
essentiel duprogramme est lacomparaison desprojets etnoncelle desEtats
membres .
Trois éléments sont communs àtous lesprojets :uncaractère
important d'innovation ,uneforte participation delapopulation concernée ,
etenfin unecontribution significative (dumoins potentiellement )audéveloppe­
ment delapolitique sociale enfaveur des nations delaCommunauté européenne .

-5-
ACTION COMMWAU.TAIRE
Lecaractère essentiel d'unprojet d'action communautaire estdeprendre
pour cible toute lapopulation d'unezone géographique déterminée .Leprojet
procède ,dans saforme classique ,avec laparticipation delapopulation ,pour
réaliser desobjectifs quecelle –cidéfinit# C'estpourquoi audépart lesobjec­
tifs sont nécessairement peudéfinis »Carcen'estpasauprojet dechoisir
desobjectifs ,etensuite faire appel àlatechnique d'action communautaire
pour amener lapopulation àyadhérer etàlesréaliser .Ilfaut éveiller le
sentiment d'appartenance àlacommunauté ausein delapopulation desorte que
celle-ci puisse alors exprimer sesobjectifs etle3réaliser .Parailleurs ,la
meilleure stratégie pour créer ausein delapopulation unsentiment d'apparte­
nance àune communauté consiste àstructurer lacommunauté autour d'unprojet
commun ,dans une certaine mesure défini àl'avance .
Le"Festival deCraigmillar "enEcosse ,représente line expérience inté­
ressante envue decréer unsentiment d'appartenance àlacommunauté ,àpartir
d'unévénement d'ordre culturel .Nombre d'autres réalisations sont mises en
chantier dans lafoulée del'expérience initiale d'uneffort collectif de
sorte quelacommunauté arrive àsedonner les moyens d'une expression collec­
tive vis-à-vis des institutions extérieures .
Lesobjectifs duprojet desMarolles ,àBruxelles ,sont davantage pré-
définis dans lamesure oùunepartie decette zone estdestinée àlarénovation .
L'intérêt decette expérience réside dans lamise àcontribution del'action
communautaire dans lecadre d'une opération de'rénovation urbaine .Leprojet
deReims repose également suruneaction communautaire quiestintégrée àune
action del'administration auniveau del'agglomération envue de
trouver ,surtous lesplans ,desréponses auxbesoins
deshabitants ,ycompris dans lesquartiers lesplus déshérités.H yadans le
cas decepro.iet unévident chevauchement entre l'action communautaire et.la
réforme des organisations .

-6-
Lesprojets irlandais d'action communautaire présentent unintérêt du
fait qu'ils opèrent enmilieu rural
etqu'ilsouvrent denouvelles perspectives enmettant desgroupes
motivés par unobjectif concret encontact avec leurs homologues d'autres
localités englobées dans leprojet .Cette initiative doit devenir labase
d'unréseau encontinuelle extension ,quiserait enfin decompte lemoyen
d'expression des pauvres sur cesobjectifs auplan national .
Leprojet veille ànepasdéfinir àl'avance lesquestions àdébattre .
Cesprojets ,comme celui deBreda ,supposent une importante période d'immersicn
del'équipe responsable dans lalocalité choisie .
Les deux "Centres deRessources Régionaux "britanniques (àGlasgow etau
sud duPays deGalles )articulent leur programme d'action communautaire dans
une autre direction .Ils'agit dans ces deux cas demettre une équipe de
spécialistes àladisposition degroupes locaux sur unterritoire bien plus
étendu que celui qu'unprojet classique d'action communautaire peut normalement
couvrir .C'estainsi queleprojet gallois atout lesudcki Pays deGalles pour
champ d'action .L'équipe multi-disciplinaire constitue une ressource pour les
groupements locaux ou .intervient dans lamise sur pied desemblables groupes ,
làoùles conditions semblent favorables .L'initiative deGlasgow inclut aussi
unélément d'évaluation qu'onretrouve aussi dans leprojet gallois etdans
les deux projets similaires deNewcastle etManchester ,non-financés parla
Communauté .Onpropose l'établissement d'unautre Centre deRessources Régional
àLondres .

-7-
PROJBP I
BELGIQUE
Organisme responsable »Comité général d'action de*lfevolles -l.s.D.x .
4*»place duJeu deBail *
1000 Bruxelles .
Objeotif ssOpération delutte contre lapauvreté parlacréation oule
renforcement daegroupes debase dane l'aotioa sur l'habitat »
l'économie etlaculture .
*•i.ee statuts cel'Association précisent qu'elle apour objet "lalutte
contre laèishumanitsation croissante des structures urbair.es actuelles
etlapromotion d'uncadre devieurbaine quidéveloppe lacréativité
collective .311e dfierche àdévelopper laparticipation doshabitants
auxdécisions relatives audéveloppement urbain ,,etparticulièrement
d'assurer larénovation etlaréanimation socioculturelle duquartier "*
-Concrètenent ,lesactivités deséquipes travaillant ausein duComité
général seregroupent autour desobjeotifs suivants i
•ledéveloppement économique duquartier )
•lemaintien etledéveloppement d'activités sociales etcultu­
relles desgroupes d^population étrangère »notamment espagnols
etarabes j ?
•lapromotion d'activités degroupe centrées surl'é":ru.je-nent de
l'espace social etsirdesactivités socio -cultureiles ayant pourbutdefavoriser 1*identification del'habitant àsonquartier »
•laniseàladisposition delapopulation d'une"boutique de
droit "!
•1'adaptation dusystème éducatif paruneaction concertée avec
lèsécoles duquartier etparlacréation d'uneunité scolaire
nouvelle destinée àyngroupe d*adolescente exolua de*éooles
existantes •

I-8-
Méthodes_de_travail _
Ledépannage individuel estindispensable tmais ilnesuffit pas
pour résoudre leproblème delapauvreté ileComité général d'action
desMarolles entend "prendre encharge laréalité sooiale delapau­
vreté et,pour cefaire *créer et/ourenforcer lesgroupes debase
"afin derestructurer letissu humain duquartier etdeleréadapter
aux exigences actuelles de1'urbanisation "•
Les différents programmes mis enoeuvre tendent "àdévelopper la
faculté d'autonomie deshabitants duquartier ,&renforcer leur capaci­
téàdéfendre leurs droits etleurs modes devie ,àinfléchir lapoli­
tique ,etc. c'est -à-dire qu'ilsvisent àdévelopper dans lequartier
une dynamique sociale qui soit àlafois enaccord aveo lasymbolique
duquartier etlesdroits etaspirations desdifférents groupes sociaux
qui lécomposent ."
Concrètement ,desprogrammes d'action sont élaborés enréponse
auxpriorités exprimées parleshabitants ;lesgroupes debase -ins­
titutionnellement ratachésauComité général d'aotion desMarolles ,- ,
sont responsables deleurs activités .
?£EÎ=£iE2Îi22 -â22-E0rBonnes concernées
Desréunions s'organisent àdivers niveaux quivont del'assem­
blée générale duComité àcelles dessous-quartiers t"l'ensemble de
cesréunions forme unestructure departicipation ausein delaquelle
habitants etgroupes debase s^nt étroitement liés .***
Comgréhension^de lanature ^de,2_çauBes A_dea_grouges (_de_g02Ulation_oon -
cerné8_et_de l'étendue delagmiyreté
LeComité entend attaqujsv leproblème delapauvreté urbaine "pat
lebiais del'aliénation profonde qu'engendre l'institution urbaine au­
près descatégories sooiales 1|9Bplus démunies "*
Ilsouligne l'existence «d'unfond commun de"pauvreté parfois
extrême àlaquelle i1yalieHi des'attaquer sans pour autant détruire
cequifait laviemême duquartier ."

-9-
^,11Boulogne aussi "lanécessité drinventer denouvelles formes
deconnivence urbaine ,d'intégrer progressivement unnombre deplus
enplus grand decitoyens àlasociété -etparintégration ,nous en­
tendons unprocessus dialectique oùlestermes semodifient vutuelle -
ment silnes'agit donc nullement d'assimilation "•
£g±£I±2gg -gSIEg_^gË -gggEggg^lgf. duj^rojet^et^les organisations publi-
gues ou_BOciales intéressées
LeComité général d'action desMarolles alestatut d'associa­
tion sans but lucratif .
Leprojet aétésubventionné -pour laphase 1erdécembre 1$7$è
1976 -parleMinistre desAffaires bruxelloises .
Surbase durapport d'activité présenté par lesresponsables du
projet ,leComité ministériel desAffaires bruxelloises aapprouvé un
nouveau contrat desubventionnemant couvrant lapériode du1erdécem­
bre 1976 au1erdécembre 1977 .
D'autre part ,unecollaboration s'estinstaurée avec ungrand
nombre d'organisations privées etdeservioee eooiaux publie »etpri­
vés ,travaillant dans lequartier .
!
Relavions _eri^^©_l^a .c"tion etla_ïg£^®££22
Ungroupe decoordination composé desresponsables dàsdifférents
programmes ,desmembres duCof18®^d'administration del'A.s.b.l .,et
desmembres del'Equipe centrA^® réunit chaque semaine pour coordon­
nerlesactivités etévaluer >eBactions entreprises .
L'équipe centrale s'esfnotamment assuré le'concours d'un^col­
laborateur scientifique ,déléff *^Par1®professeur Remy ,U.C.L.
Reoherche etaction soif*complémentaires enùn_-notamment de
"vérifier leniveau d'adéquation existant entre lesrésultats attendus
etlesrésultats obtenus afinj^®réajuster 'constamment l'action *"L :

-10- Prnlrt fl
FRANCK
P2DGRAJOE D»ACTION GLOBALE CONCEDEES SELOTIS
OOOTRE L'EXCLUSION OTQIJABT MDNDE REMS
Organisme responsable tllourement Aida àTout *Détresse -Science etService .
A-OBJECTIF DUPROJET
Lapauvreté demeure unphénomène global jlemanque deressources s'accen >-
pagr.e d'un3faiblesse del'instruction ,delaculture etdesrelations ,d'uneabsen­
cedequalification etd'aptitudes professionnelles ,d'unmanque desanté ,de
loge.:.ent adéquat ,d'environnement socio-culturel stimulant . N
C'est enportant decesconstats quireposent surune longue expérience
avec etpour le"Quart Monde "queleMouvement Aide àToute Détresse adéfini ven
liaison avec laVille deReims ,sonprojet d'Action Globale Concertée .
L'objectif along terme estd'amener leQuart Monde àprendre conscience
desonhistoire etdesasituation et&agir envued'une promotion globale .
Cetobjectif setraduit dans lecadre del'agglomération deReims par
trois axes àmoyen terue etàcourt terne .
AXE "A"-Cepremier axedoit setraduire àmoyen terme parlaconstitu­
tion d'unmouvement regroupant leQuart Monde etsesalliés et
àcourt terme ,parlamise enplace destructures appropriées
derencontres etd'actions conniunes (liaison duQuart lîonde ,
Mouvement defemmes ,définition d'uneméthodologie dudévelop­
pement comnunautaire ).
AZE "B">»Lepremier axed'action doit être ,oonplété paruneffort impor­
tant derecherche sur lasituation etles conditions devie de
lapopulation duQuart Monde ainsi quesurlesmécanismes dola
pauvreté .Acourt terme ilestprévu deconstituer deux dossiers
portant surleQuart Nonde etlelogement àReims etleQuart
Monde etl'école àReims .
•
Laréalisation decesdeux dossiers estdéjs engagée ,
elle sepoursuivra en1977.
AXE "C"-Cetroisième axecorrespond àlanécessité d'impliquer l'ensem­
bledesinstitutions dolaVille deReims (Services del'Stat,
dudépartement ,delaville ,services privés )donc larecherche
etlamise enoeuvre d'actions susceptibles d'unepart ,defaire
bénéficier leQuart Monde deseffets delapolitique sociale
etd'autre part ,d?combattre lesrisques permanents d'exclu­
sion sociale .
Unprocessus deconcertation etdecoordination quicon­
crétise cetobjectif Tient d'être engagé aucours d'un*réu­
nion quissulieu le6octobre àBelm».

-11-
B-T.-npTIVELLES METHODES BESTrNEES fATDF.R TP5 !PERSONNES PAUVRES
L'originalité duprojet duMouvement Aide kT0uteDétresse tient princi­
palement aufait qu'ilcombine unensemble cohérent demodes d'Interventions !
-Ledéveloppement communautaire quidoit permettre àlafois uneassocia­
tion étroite duQuart Monde àladéfinition desinterventions lesplus appropriées
etlaprise encharge parleQuart Monde lui-même dessolution spropres ;
-Laconcertation del'ensemble desinstitutions concernées auniveau de
1'agglomération quidoit leur permettre d'analyser leurs pratiques actuelles ®t
dedéfinir donouvelles modalités d'interventions ;
-L'évaluation permanent desrésultats .
C-PARTICIPATION DESPERSONNES CONCERNEES AL'ELABORATION ETALAREALISATION
DUPROJET
Laparticipation despersonnes concernées est ,comme on :vient delevoir ,
l'objectif central duprojet etlacondition desamj.se enoeuvre .
Elle estl«sg*eraent engagée àtravers l'action dedéveloppement communau­
taire etle3nombreuses réunions etrencontres ,queleMouvement Aide àToute
Détresse anime depuis qu'ilintervient dans l'agglomération Remtise .
D-COMPREHENSION DELARATURE .DES CAUSES .DES GROUPES DEPOPULATION CONCERNES
ETDEL'ETANPUE DELAPAUVRETE
Lestravaux quiontétéengagés surlesproblèmes dulogement etdel'édu­
cation vont permettre demontrer comment lesrègles actuelles defonctionnement des
diverses institutions peuvent être àl'origine decertains mécanismes d'exclusion
quisecumulent etserenforcent .
E-T.raRELATIONS DETRAVAIL ENTRE LESRESPONSABLES DESPROJETS ETLESORGANISA .*
TIOIE PUBLIQUES OUSOCIALES
Laréunion du6octobre 1976 dont onafait mention aupoint "A"adébou­
chésurlamise enplace d'undispositif deconcertation auniveau local ,départe­
mental etnational .
Auniveau local etdépartemental ,leMouvement AideàToute Détresse va
travailler durant lesprochains mois avec desreprésentants desdivers services
concernés envued'établir unbilan précis delasituation *Cebilan sera
analysé aucours d'uneréunion quiaura lieuaumoisdemaiouJuin 1977.
Lespropositions formulées àl'occasion decette réunion etquinécessi­
teraient desdécisions àl'échelon national seront examinées suniveau desdiffé­
rents Ministères parungroupe detravail quiseramisenplace sous l'impulsion
duMinistère delaSanté .

-12-
F-T.reBRT.ATIONS aiITHE L'ACTION ET LA.RECHBRCHS
L'action etlarecherche sont étroitement liées ;ainsi letravail
deréflexion engagé dans lecadre delaconcertation vapouvoir s'appuyer sur
une étude statistique très appxpfondib quiportera surlesconditions de~~*,odu
Quart Monde *

IRLANDE ::\r;->+ 10
Projet derecherche etd'action auniveau descollectivités
Ceprojet estparrainé etsera misenoeuvre parleComité National chargé
desétudes pilotes pour lalutte contre lapauvreté ,organisme créé par
gouvernement irlandais »
Aperçu général
Onconsidère oueceprojet derecherche constitue unprojet –cléduprogranme
irlandais ,étant donné quelastratégie mise aupoint pour l'élaborer aura
évidemment uneinfluence considérable sur l'ensemble duprogramme »
Ilsefonde suruncertain nombre d'hypothèses déterminées ,dont les
principales sont les "".suivantes :lescauses delapauvreté résident dans
lesstructures dusystème économique etsocial ;sionleur endonne
l'occasion ,lesindividus quivivent dans descollectivités déshéritées
peuvent influencer lesprocédures deprjse dadécision concernant leur
région etexercer uncontrôle plus poussé deleurs conditions d'existence ?
enappréhendant lanature etlescauses delapauvreté etenengageant
ensuite uneaction commune ,lescollectivités déshéritées pourront ensuite
faire face àleurs problèmes »
Objectifs
Permettre àlapopulation deszones déshéritées decomprendre lanature et
lescauses desapauvreté etdes'attaquer auxproblèmes posés àlaplupart
descollectivités pauvres ,donc chercher dans quelle mesure elles peuvent ,
eninfluençant lesprocédures dedécision ,auplan économique ,social ,
culturel etpolitique ,intervenir dans lesdécisions quiconcernent leur
vieetcelle desrégions oùelles demeurent »Cetobjectif général aété
décomposé enobjectifs àcourt ,àmoyen etàlong terme »Ceux-ci exigent
unvaste travail important avec lacollectivité etlesgroupes commu­
nautaires derégions déterminées ,ainsi quelacollecte dedonnées de
base etd'informations surlaviedecescollectivités »Amoyen terme ,il
estenvisagé demettre enoeuvre unprogramme d'action dans chaque région ,
avec laparticipation delapopulation looale ,desgroupes quila
représentent etdesorganismes appropriés ,aussi bien officiels que
bénévoles »Uneattention particulière sera portée auxproblèmes immédiats
susceptibles detrouver unesolution àl'intérieur même delacollectivité ,
envuedeconduire denouvelles opérations dans lecadre duprojet ,qui
pourraient servir delignes directrices pour aborder lesproblèmes majeurs ,
tels quecelui duchômage »

-14-
Méthodes detravail
Lastratégie delarecherche enmatière d'action communautaire est en
cours d'élaboration »Laparticipation active delapopulation locale
estcapitale pour cette stratégie etleprojet apour objet detester
jsucru'à quel point unetelle action peut avoir une incidence sur le
politique sociale »Descontacts ontétéétablis avec tous les orgajiir;.ies ;
publics etprivés ,compétents enmatière dedéveloppement ,desanté etde
bien-être social ,tant auniveau local qu'auniveau national ,etleur
concours aétésollicité àdestitres divers pour lamise aupoint du
projet »
Calendrier
L'action doit être entreprise enoctobre 1976 dans trois régions »Il
s'agit dezones rurales ,mais ilest envisagé d'inclure entemps utile dans
leprojet général une zone urbaine auminimum »Pour chaque région sera
désigné unchef deprojet ,untechnicien etunchercheur »Ilest prévu ,
aucours dupremier semestre de1977 ,decharger une équipe d'examiner la
situation etd'analyser letype decollectivité ,lanature etles problèmes
auxquels doit faire face lapopulation delarégion }cette éouipe prendra
contact avec des groupes etdesparticuliers ,s'informera deleurs besoins
etmettra aupoint avec eux unprojet derecherche etd'action »
Action expérimentale
Enliaison avec ceprojet ,ilest prévu d'entreprendre dans uneville de
province située àl'ouest del'Irlande ,une action spécifioue comportant
lacréation ,sur une base communautaire etavec leconcours d'organismes
publics ,d'une école deformation professionnelle pour lesadolescents
desfamilles nonsédentaires »Ceprojet ,quivise àdonner àces jeunes les
connaissances etlaformation professionnelles debase ,sera progressivement
développé pour aboutir àaine entreprise dont lecentre degestion sera
itinérant »
Recherohe
Les travaux dereoherohe impliquent nécessairement leoontrSle et
l'appréciation detoutes lesactivités liées auprojet ,àlalumière des
objectifs àmoyen etàlong terme »Lastratégie delareoherohe comporte
deux objectifs fondamentaux :rechercher ouréunir lesinformation déjà
disponibles etdont lacollectivité abesoin pour mieux appréhender l'action
àentreprendre ;redéfinir lesbesoins derecherche ,fondés surl'aotion ,
pour quel'action permette dedéterminer lesfuturs objeotifs dereoherohe »
Onprévoit dono uneinteraction entre l'action etlarecherche .

Effectifs
Leseffectifs fixés pour chaque projet sont indiqués plus haut »
Les travaux desdifférents secteurs seront appuyés parl'administration
centrale etleservice derecherche duComité national chargé des
projets pilotes pour lalutte contre lapauvreté »
Financement
Lebudget détaillé qui aétéproposé prévoit pourl'année 1977
une dépense de141*260 £•
octobre 1976

-16-
Pays -Bas _ ..1 Projet 16
Projet :PROGRAMME A.T.D. -ABREDA
Leprogramme pour Breda de Lafondation A.T.D. concerne environ
300familles qui sont entrain des'appauvrir socialement etqui,dans leur vie
quotidienne ,dépendent d'activités sociales etd'institutions ouservices de
contrôle .Selon lathéorie del1A.T.D. cegroupe -lesoi-disant "quart monde "-
constitue une communauté spéciale avec ses habitudes ,coutumes ,langage ,etc...
Ladétérioration delacondition decegroupe sereflète dans leur logement ,l^u .
participation auxactivités sociales ,leur situation sur leplan dutravail ,leur
état desanté ,leur degré d'éducation etleur niveau derevenu .Cependant ,en
dépit decette détérioration ,lafondation A.T.D. est convaincue qu'unetelle
communauté nourrit undésir irréductible decompter etd'être respecté comme
desêtres humains .Les méthodes detravail del'A.T.D. tiennent compte deces
faits .Par conséquent ,lesassistants sociaux ,enencourageant lescontacts avec
lesfamilles lesplus exclues ,essaient deconstituer avec eux etpour eux une
communauté d'intérêts sur labase del'égalité etd'unesolidarité incondition­
nelle .Lebutfinal duprogramme est d'arriver encequi concerne lesfamilles
duquart-monde àréaliser uneparticipation totale sur leplan delavie éco­
nomique ,sociale ,politique ,culturelle etspirituelle .Ilest donc essentiel
que leprocessus dedétérioration soit stoppé etque les conséquences provoquées
jusqu' àcejour soient éliminées .Leprogramme a.également pour objet decpntri -
buer audéveloppement deméthodes permettant d'identifier enpermanence les cas
dedétérioration etdeprivation sociales graves .Enoutre ,leprogramme vise
àfaire évoluer lacommunauté duquart-monde .
Deconcert avec lesfamilles intéressées ,lesobjectifs àcourt
etmoyen terme ci-après ontété formulés :
-Création desolides fondations pour inecommunauté d'intérêts chez lesgroupes
lesplus gravement affectés ,grâce ,entre autres ,auxactivités suivantes :
soirées pour adultes ,clubs pour enfants ,classes pour enfants dupremier âge.
-Séances deréflexion etdediscussion encommun surdis thèmes choisis :
logement des membres del'équipe dans lequartier concerné ;publication d'un
bulletin local ;discussion engroupe avec lesjeunes oudeleurs problèmes .
-Elagissement del'horizon :élargir lechamp deréflexion par desvisites au
centre deloisir A.T.D. ;rencontre avec d'autres familles duquart-monde ;
éveil del'intérêt pour cequi cepasse dans d'autres quartiers delaville ;
réunions pour discuter dethèmes choisis ;excursions .
-Eveil del'intérêt pour leslivres grâce àl'organisation de"séances de
lecture ".

-17-
Cette méthode detravail met toujours L'accent sur lobtention
delaparticipation des personnes lesplus démunies demanière àéviter le
danger denes'intéresser qu'auxpersonnes plus évoluées .Lapopulation
concernée doit indiquer l'envergure etl'orientation desactivités auxquelles
elle souhaite selivrer .Pour cequiest del'appréciation duprogramme ,la
fondation A.T.D. utilise sespropres services pour comprendre les réponses
àcertaines questions sur lesobjectifs etles moyens etsesert àcet
effet des rapports quotidiens pour dégager descritères d'appréciation .
A.T.D. vaRemployer à"mesurer "les changements intervenus dans lesfsmiiles
concernées ainsi que les moyens etles méthodes appliqués .Une première
appréciation sera faite àlafin del'année 1976 ouaudébut del'année 1977 .

-18-
PROJET 18a
ROYAUME-UNI
Projet :Centre derécupération pour larégion Strathclyde /Glasgow
a)Objectifs
Leprojet comprend deux éléments :leCentre entant quetel ,
etles arrangements qui ont étépris pour surveiller son évolution en
liaison avec quatre oucinq programmes analogues entrepris parlaC.E.E.
et/oule"UKV oluntary Services Unit".L'objectif àcourt terme duCentre
est deconseiller directement les groupements locaux luttant contre les
effets delapauvreté ,etdeleur apporter une aide pratique .L'objectif
àmo^en ternre consiste àdévelopper despossibilités deconstitution de
tels groupements ,les chances d'une action efficace étant plus grandes du
fait defourniture deservices d'assistance .L'objectif àcourt terme
consiste àfaire profiter unprojet donné del'expérience desautres ;
l'objectif à_long_terme estl'élaboration d'unrapport faisant l'analyse
dedifférentes solutions adoptées etdeleur efficacité dans lesdiverses
situations décrites .
b)Nouvelles méthodes destinées àaider despersonn esensituation depauvreté
En1'ocourrenoe ,ils'agit d'une nouvelle méthode ,dans la
mesure où,aulieu deprSter directement assistanoe aux personnes souffrant
depauvreté ,ils'agit defaire connaître &celles-ci lamanière pratique
desetirer d'affaire elles-mêmes ,aveo les moyens dont elles ontbesoin
pour yparvenir .L'idée est qu'enoffrant desservices d'assistance sans
intervention directe ,les gens seront encouragés àsegrouper pour poursuivre
desfins communes ,etfiniront ainsi par constituer progressivement des
communautés cohérentes ,mieux armées quel'individu isolé pour combattre les
effets delapauvreté .

-19-
C'Participation despersonnes concernées àl'élaboration et
alaréalisatio ndesprojets–pilotes """
Lapréparation aétédélibérément différée ,defaçon aceque
laparticipation auniveau local soit totale ,etquelesdiscussions aient
lieu avec desreprésentants desautorités locales ,ainsi qu'avec des
représentants desorganisations bénévoles locales etdesgroupements
d'intérêts communs .Lamise enoeuvre duprojet ,dans lamesure oùle
Centre derécupération régional estconcerné ,sera assumée parunComité
degestion local ,composé dereprésentants d'autorités locales ,derepré­
sentants d'organisations bénévoles locales etdereprésentants degroupe­
ments d'intérêts communs ;lesdeux derniers groupements seront représentés ,
d^nc lamajorité descas,par desreprésentants élus .
d)Bref exposédelanature ,descauses etôel'étendue delapauvreté
danslapopula tion concern ée
Une étude spéciale surlaprivation ,basée surlesrésultats
durecensement delapopulation de1971 »révèle qu'àGlasgow lepourcentage
delapopulation souffrant demauvaises conditions d'habitation (absence
des commodités élémentaires ),desurpopulation etdechômage ,estplus
grand quepartout ailleurs enGrande-Bretagne (OSCE -tendances sociales
n°6-1975 -)• L®3causes sont historiques et.sont liées audéclin industriel
delarégion .
e)Relationsdetravail entre lesresponsa bles desprojets etles
organi sations publiques ousociales interessees
Les responsables locaux duprojet nesont pas encore désignés .
Les relations entre laFondation Gulbenkian etles organisations
concernées sont excellentes etsont entretenues par d«fréquents échanges
delettres etdiscussions en oommun .
f)Relations entre l'action etlarecherche
Larecherche englobe larédaction decomptes rendus détaillés
desactions entreprises et,comme nousl'avons indiqué plus haut ,implique

-20-
vinéchange d*idées etd'informations ,cequidevrait permettre au
Centre desedévelopper plus rapidement etdedevenir plus efficace
ques'ilétait privé desbienfaits decette interaction .

-21-
PROJET 18b
ROYAUME-UNI
Projet sCentre delutte contre lapauvreté dans lepays
deGalles méridionale
a)Object ifs
L'objectif principal estdefournir desinformations ,des
conseils etdel'aide auxgroupements existants oufuturs ,appelés àmettre
enoeuvre desmesures anti-pauvreté àl'échelon local .Lesrelations nouées
dans lecadre decetobjectif devraient permettre aupersonnel s'occupant
duprojet deréaliser d'autres objectifs ,comme celui defournir des
informations enlamatière auxpersonnes décidant delapolitique auniveau
supra-national ,national ,régional etlocal ,etdesuivre lamise enoeuvre
etlefonctionnement détaillé delapolitique ,et,enoutre ,desurveiller
l'usage optimum desressources existantes .Lesproblèmes qui seposent dans
leszones rurales feront l'objet d'uneattention toute particulière .
b)Nouvelle méthod edestinée àaider despersonnes pauvre s
Lafourniture deservice d'assistance ,groupements d'auto-
secours locaux plutSt qu'uneaide direote &ceux quisouffrent depauvreté ,
constitue ,àl'instar duCentre d'action pour larégion deStrathclyde /
Glasgow ,laprinoipale méthode nouvelle dans cette région *Ladifférence
réside dans lefait queleCentre pour lepays deGalles méridionale ,
ocoupera unezone géographique beauooup plus vaste ,ainsi quedans lefait
que l'aocent sera missurl'action d'équipes mobiles ohargées d'aider les
groupements relativement isolés ,aulieu defonctionner àpartir d'unebase
fixe àlaquelle lesgroupements serendraient aulieu dedemander del'aide .

-22-
Parti cipat ion despersonnes concern ées àl'élabora tion età
Taréalisation duprojet-piTo te ~
LeCentre aété programmé par des représentants d'unconsortium
degroupements locaux eux-mêmes ,encontact étroit avec lespersonnes de
leurs zones respectives .Lagestion duCentre estentre les mains derepré­
sentants deces groupements ,laparticipation degroupements supplémentaires
oudereprésentants supplémentaires d'autorités locales oud'organisations
bénévoles est prévue .
Exposé succinct delanature ,descausesetdel'étendue dela
pauvre tédela"popula tion concernée ~ ~ ~
Lacause principale delapauvreté réside dans lefait queles
industries traditionnelles debase ,dont l'économie delaGalles méridionale
dépend ,sont endéclin .Lapauvreté s'exprime par duchômage ,des niveaux
peu élevés ,des mauvaises conditions delogement ,ainsi quepar unniveau
d'éducation peu élevé .Lasituation setrouve aggravée par lefait que
l'absence d'une vaste agglomération urbaine réduit lapossibilité ,pour la
population ,defaire entendre savoix .
Relations detravailentrelesresponsables -des projets etles
organisations publique's ousoclaTes ~intéres sees ~
Les responsables desprojets viennent surtout d'organisations
communautaires ,etlesrelations detravail sont bonnes .Al'origine ,les
autorités locales sesont montrées méfiantes ,mais lesresponsables des
projets sont entrain d'établir desrelations detravail plus étroites en
organisant des réunions avec desreprésentants desautorités locales eten
établissant des contacts aveo eux *Les réunions qui ont étéorganisées
jusqu' àprésent sesont déroulées d'une manière très satisfaisante .Les
autorités locales sont également tenues pleinement informées desactivités
duSWAPAC pour cequiles concerne .Lesrelations avec leGouvernement
central sont bonnes .

-23-
f)Relations entre l'action etlarecherohe
Comme pour leCentre derécupération pour larégion du
Strathclyde /Glasgow ,larecherohe etlasurveillance impliquent latenue
decomptes rendus détaillés quipermettent d'assurer unéchange d'idées
etd'informations .
Enoutre ,larecherche représente unepartie essentielle du
programme d'action ,etsonabsence rendrait irréalisables lesobjectifs
quesont ladocumentation desdécisions deprincipe etl'étude delaraise
enoeuvre etdufonctionnement desdécisions prises pour arriver àun
emploi optimum des ressources .

ROYAUME -UNI
____________ Projet n*19a
PROJET : "CRAIOMILLAR FESTIV AL SOCIETY "
a)Objectifs àcourt ,moyen etlong termes duprojet
Leprojet consiste àamener les pauvres àB'occuper des prolièmes £ea pauvres
àtrouver des remèdes etàopérer les changements nécessaires .
Nous sommes arrivés austade delaprogrammation etdel'action sociales ;
cetravail concerne unvaste réseau depersonnes comprenant desprofessionnels ,
despersonnalités locales delapolitique ,despersonnalités d'autres institutions
mais toutes ces personnes travaillent àtitre "bénévole .Lebut est decoopérer
avec une équipe despécialistes comprenant desreprésentants locaux ,desprof es-
sionnels ,desfonctionnaires etdes hommes politiques pour lamise enoeuvre d'un
plan local détaillé faisant lui-même partie d'unprogramme deréadaptation
sociale etphysique actuellement encours d'exécution ;parallèlement les
écueils etobstacles majeurs empêchant ladite mise enoeuvre seront étudia s»
L'assemblée annuelle dela"Festival Society ",àlaveille derecevoir la
subvention delaCE,adécidé quelesobjectifs prioritaires duprojet étaient
les suivants :
EMPLOI ,LOGEMENT ,BIEN-ETRE SOCIAL ,EDUCATION ,
dans lecadre del'activité générale dela"Society "visant àaméliorer la
qualité delavie àCraignillar par uneaction surleplan culturel etsocial .
Lespriorités àl'intérieur decesquatre rubriques sont résumées ci-après
(pour lecalendrier onestprié desereporter àlapartie 2,A,ii,durapport
proprement dit-page 7)*
Bnploi :établissements industriels ,recherche /information /enquête ,projets de
création d'emplois ",programmes deformation ,industries d'intérêt social ,
atelier d'intérêt social ,préposé pour ledéveloppement industriel ;enoutre ,
expansion etdéveloppement des industries existantes eteffort pour attirer
denouvelles industries vers larégion .
Logement :soutien auxassociations delocataires /habitants àdemeure dans la
lutte pour obtenir lesréparations etlesaméliorations promises ,etc. (surtout
àCraigmillar Castle ,Newcraighall etNiddrié Mains );recherche etaction dans
lesecteur delagestion immobilière ;essai decapter l'énergie solaire ;projet
Backgreens ,entretien desroutes ,etc. ;servioe deplanification itinérant .
Bien-être Bocial :bureau d'information -adjonction d'unesection d'informations
financières ;aide etassistance àdivers groupes delapopulation -personnes
Agées etpersonnes invalides (minibus aveo rampe ,club pour réunions durant la
journée ,salle refuge ),enfants etjeunes gens (amélioration desfacilités ,
extension desactivités ;programme dejeux ,emplacements pour les jeux ,orga­
nisation desloisirs ,clubs ,etc.),recherche etsurveillance notamment ence
qui ooncerne lesactivités ayant trait auxlooataires difficiles .
Eduoatlon :travail sur desprojets concernant les problèmes suivants senfants
sous stress ,enfants faisant l'école buissonnière ,enfants exclus del'école ,
ramassage scolaire ,responsabilité desparents ,caisse desécoles ,rSle desélèves ,
transports collectifs ,organisation degroupes pour les jeux ,section desarts ,
publicité etinformation aumoyen debulletins *
b)Nouvelles méthodes pour aider lespersonnes pauvres
1*Planification sociale etmise enoeuvre demesures parlesintéressés eux-mêmes
parl'intermédiaire degroupes detravail ,d'organisations existantes ounou­
velles oudecomités adhoc.
2.Amélioration d'ensemble delaqualité delavie sous tous sesaspects dans la
zone considérée .
3.Action sociale parlebiais delaculture (souvent désignée paraction cultu­
relle )par exemple faire participer lesgens àlaviesociale ,àlaprogramma­tion etàl'action dans lecadre dufestival annuel etd'autres manifestations .

4«Informations sociales dans lecadre del'action etdelarecherche Bociales .
Toutes ces méthodes yprises isolément ouenles combinant les unes avec les
autres ,diffèrent des méthodes traditionnelles .
c)Participation despersonnes concernées à1'élaboration etàlaréalisat ion des
projeta pilotes ™
Lespersonnes concernées administrent elles-nrêmes la"Society ",règlent
organisent des groupes detravail ,lefestival ,lesjeux ,lesgroupes d'exécu­
tants desjeux ,lesclubs derestauration etd'activité sociale ,tiennent le
registre despersonnes âgées ouhandicapées ,règlent lefonctionnement du
système d'alerte ,organisent leséquipes devolontaires pour lavoie publique ,
créent legclubs pour lesarts ,lamusique ,lessports ,lethéâtre ,etc,età
ceteffet demandent aux professionnels conseils etressources .Lesasristantr -
sociaux dulieu sont tous des gens dequartier ayant reçu uneformation etdnn
directives pour s'occuper deleur secteur ,ilsdisposent d'untéléphone etrV
ressources .Ilss'emploient également àdiriger etaider divers groupes etor­
ganisations desalentours ainsi qu'àlamise enoeuvre denombreux projets
particuliers dans lazone deCraigmillar .Leprojet entant quetelest sousladirection despauvres (définis comme leshabitants d'une zone quiprésente
denombreuses lacunes surlejian personnel ,social ,matériel ,économique et
culturel ainsi quesurleplan del'environnement ).Pour s'assurer lapartici­
pation des gens deCraigmillar ,onorganise des réunions publiques ,onutilise
lesméthodes decommunication (par exemple ,distribution dubulletin duCPS
àtous lesménages )etonarecours àl'attirance demanifestations culturelles
onaégalement essayé d'engager ceux quiétaient plus particulièrement menacés
les chômeurs ,lestravailleurs sous-employés ,les mal logés ,les personnes et
familles avec des problèmes particuliers ,les personnes mal scolarisées .
d)Exposé succinct delànature ,descauses etdel'étendue delapauvreté chez
les personnes concernées
Lapopulation concernée compte 25.000 habitants duquartier Craigmillar
Cequartier aétéchoisi parce quel'analyse desstatistiques amontré qu'ilétait leplus pauvre delarégion (Lothian Région ).Lesdonnées statistiques
enquestion sont celles qui onttrait aux mauvaises conditions delogement ,
aux logements surpeuplés ,auxfamilles nombreuses ,aubesoin derattrapage
surleplan desressources ,auxallocations disponibles ,aux taux dechômage
élevés ,àlaproportion inhabituelle des moins de15ans ,àlamauvaise scola­risation ,aunombre peuélevé depropriétaires devoitures (élément dela
mobilité ).CPS vaau-delà desindicateurs "officiels "ettient compte del'absence dedérivatifs culturels etartistiques ,defacilités surleplan
social etrécréatif pour personnes detous figes ,ainsi que del'effet produit
par unenvironnement monotone ethostile .
e)Relations detravail entre lesresponsables despro.ietB etlesorganisations
publiques etsociales intéressées
1.Avec legouvernement etlesautorités publiques :lecomité deliaison pour
leprojet pilote CFS compte desreprésentants de"Lothian Région ",du
"Edinburgh District Counoil ",du"Scottish Office ",etduCPS.Lesparlemen­taires etconsoillers locaux président desgroupes detravail etdes fonc­
tionnaires desdivers services del'administration locale assistant aux
réunions deplusieurs groupes detravail .

-26-
2.Lesecrétaire del'organisation etd'autres membres decelle-ci participent
auxtravaux dedivers comités gouvernementaux (cf,page 5durapport )et
accordent souvent desentretiens àd'autres organismes etgroupes .
3»Lesassistants sociaux duquartier assurent enpermanence laliaison avec les
associations delocataires ,lafédération desjeunes ,lesgroupes d'action ,
lesorganisations d'action sociale ,etc.
4»Lesréunions sont toujours publiques ,lesreprésentants d'autres groupements
locaux peuvent yassister etla"Society "coopère souvent avec d'autres grou­
pements d'action sociale encequiconcerne certains projets spécifiques .
5.Tout homme ,femme ouenfant deCraigmillar estmembre dedroit delaSociety ;
lejournal estdistribué àtous lesménages delarégion etunbulletin men­
suel rend compte desréunions etdesévénements .
f)Lesrelations entre l'action etlarecherche
Leprojet sedéroule comme unmouvement cyclique :acquisition deconnais­
sances -programmation -action-programmation -action ,etc. dans uncontexte
social oùlesentiment joue toujours unrôle .Onpeut leconsidérer comme un
système quisedéveloppe graduellement .L'interaction destrois aspects (acqui­
sition deconnaissances ,programmation ,action )esttrès forte .Larecherche fait
intimement partie del'acquisition deconnaissances surtout parce quelemodèle
"action-recherche "employé englobe lesactions complémentaires ,àsavoir celles
del'information etdel'action sociale quiservent àintégrer l'acquisition de
connaissances àlaprogrammation etàl'action enaidant lesgens àlier conti­
nuellement leur expérience présente àleur expérience passée etàl'expérience
desautres ,demanière àencourager l'établissement deformules modifiées oude
nouvelles formules quiseront appliquées soit simultanément ,soit parlasuite .
Ilestclair qu'ils.'agit derelations plus étroites quecelles quilient habi­
tuellement l'action etlarecherche .Pour lesraisons exposées ,ildevient égale­
ment plus facile derapporter lesrésultats formels delarecherche (rapport
oufaits )auprogramme encours .Alalimite ,toutes leBpersonnes impliquées
s'occuperaient indifféremment dans unecertaine mesure d'acquisition deconnais­
sances ,deprogrammation etderecherche dans unsystème social serenouvelant
sans cesse ouenmouvement perpétuel .

-27-
ACTIOIE MFAVEUR DECATEGORIES SPECIALES
IlBagit dans cette deuxième catégorie d'actions quiportent surdes
catégories spéciales depersonnes considérées comme ayant desbneoins parti-
culiers#
Lacatégorie spéciale touchée parleprojet deCopenhague secompose
surtout depersonnes déracinées ,sans abri *L'objectif poursuivi vise àatteindre
grâce adenouvelles méthodes ,cespersonnes quele"welfare state "s'est
avéré incapable d'aider .L'expérience réalisée àTubingen ,enAllemagne ,
est fort semblable ,
r<
Leprojet britannique deCentre d'Accueil Familial touche desfamilles
avec enfanta etpropose sept stratégies différentes demise àcontribution
d'expériences degroupe pour favoriser l'insertion defamilles àbasrevenus
dans lasociété .Ils'agit dans chaque cas d'initiatives privées ,dont certaines
reposent pour l'essentiel sur l'auto-assistance »C'estlecasduprojet de
Croydon ,organisé entièrement parungroupe deparents isolés ,quivise à
assurer laprise encharge d'enfants defamilles incomplètes après l'école
etdurant lesvacances *Enplus desonutilité immédiate pour lesfamilles
touchées ,etdesonintérêt comme centre dejeux expérimental ,leprojet
tire également savaleur dufait qu'ilcrée ungroupe ,fondé sur l'auto-
assistance ,quicontribue àfavoriser chez sesmembres l'estime personnelle
etlesentiment d'être accepté socialement *Lesautres centres traitent de
divers types desituations familiales ,soit defamilles connues desservices
sociaux ,soit deparents quise -trouvent ensituation d'isolement etdesolitude
mais n'ontpasprésenté deproblèmes auxautorités *Leprojet A*T*B *sedis­
tingue parlefait quelesnon-pauvres ysont considérés comme legroupe-cible »
Leprojet vise eneffet àpermettre àungi-oupe defamilles défavorisées de
faire connaître leur expérience etleurs idées àl'ensemble delasociété *

-28-
Lesprojets scolaires ATD encours dans trois localités deFrance ont
étéclassés parmi lesprojets enfaveur decatégories spéciales quoiqu' ils
sedéfinissent comme aotion communautaire »Lesparents sont d'évidence visés
par cesprojets autant quelesont leurs enfants *C'estégalement lecasde
laplupart desCentres d'Accueil Familiaux "britanniques quicherchent àfaire
participer lesparents delacouche sociale laplus démunie denotre société ,
audéveloppement éducatif deleurs enfants »
Lesprojets PACT témoignent
d'unsouci particulier pour lacatégorie depersonnes âgées ,surleplan de
1'habitat «

-29-
DANEMARK Projet 2
Projet :PROGRAMME POA DEL'ECOLE KOPOEDS (POAétant l'abréviation pour
programme d'action sociale extérieure ).
a)Lesobjectifs àcourt ,moyen etlon^terme duprojet
Lidée àlaoase duprojet estdecréer unmilieu protégé pour lespersonnes
quisesont montrées avoir beaucoup dedifficultés às'adapter àlaviesocial oen
général etquinesont pas enmesure deseservir dusystème danois desécurité
sociale .Lespersonnes enquestion seront gardées dan3 cemilieu protégé pendant
unepériode limitée etl'ons'efforcera ensuite delesréintégrer dans lavie
sociale normale .
L'objectif àcourt terme estdecréer ,dans lemilieu protégé ,desconditions
deviemeilleures pour lesbénéficiaires .Cesconditions donneront auxparticipants
desressources psychologiques etphysiques accrues ,cequileur permettra de
supporter avec beaucoup plus deci&nce les demandes dumonde extérieur .
L'objectif àmoyen terme estd'utiliser l'expérience acquise aucours
despremières phases duprojet pour établir desmodèles quipourront servir
àcréer desmilieux similaires pour d'autres personnes dans dessituations
d'extrême pauvreté .
L'objectif àlong terme est deprouver ,sipossible ,queles méthodes
utilisées auront unevaleur suffisante pour quelesprojets similaires constituent
unélément normal delapolitique sociale danoise .
b)Lesnouvelles méthodes destinées àaider lespersonnes pauvres
Lesméthodes utilisées ontdéjà étédécrit esbrièvement aupoint a)ci-dessus ;
c)Participation despersonnes concernées àl'élaboration etàlaréalisation des
projets-pilotes
Des interviews aunombre d'environ 200 ontété menés parmi les personnes
vivant dans des conditions àpeuprès similaires àcelles qu'ontrouve dans le
groupe-cible .Lecontenu decesinterviews estlabase principale del'élaboration
détaillée duprogramme .Dans lemilieu protégé lui-même ,oninsistera tout parti­
culièrement surlacollaboration desparticipants dans laformulation desrègles
pratiques relatives auxprocédures journalières etàlarésolution desconflits
qui peuvent surgir .

-30-
d)LSt.ompréiisnsion delanature ,descauses ,:3esgroupes dopopulation concerne G.
del'étendue etdesmécanismes delapauvreté dans lesEtats membres dela
Communauté
Comme onl'aditaupoint a)legroupe-cible duprogramme danois estcomposé
depersonnes quinesont passeulement pauvres mais quisont enuncertain sens à
peuprès exclues delasociété ,c'est -à-dire quinesont rn&ne pas enmesure de
bénéficier desavantages durégime normal desécurité sociale etdesservices
aociaiix .Bien ,qu'ilnesoit pasniable qu'ilyadans lasociété desfacteurs
socio-économiques généraux quifavorisent 1'existence d'untelgroupe ,onperse
quelaplupart dscesmembres seront caractérisés par destroubles individuels
divers ,àcaractère essentiellement psychologique .Ilnesera donc possible d'ex­
pliquer pl .unprécisément lanature etlesclauses de1eru -situation qy.'aprèa
l'établissement decontacts individuels ,c'est -à-dire dura /.tlaphase oùles
bénéficiaires vivront dans leir.ilieu protégé enétroit contact avec lestravail­
leurs sociaux participant auprogranme .
Diverses statistiques etestimation "peuprécises amènent àconclure que
legroupe -cible anDanemark doit être d'unordre degrandeur de10000personnes ,
soit environ 0,2f:delapopulation totale .
e)Relations detravail entre lesresponsables despro.jets etlesorganisations .
publiques ousociales intéressées
Lestravailleurs sociaux quiauront laresponsabilité pratique delaréali­
sation duprogramme viennent del'école Kofoeds ,organisme privé d'assistance
sociale quireçoit depuis denombreuses années uneassistance considérable du
gouvernement etd'autres institutions publiques .Cette école fournira aussi la
plus grande partie ducadre administratif nécessaire pour laréalisation pratique
dumilieu protégé .Comme l'école auneexpérience deplusieurs années encequi
concerne lacoopération avec lesdiverses institutions municipales oud'assistance
sociale ,ilsemble certain quecette coopération pourra aussi £tre réalisée ence
quiconcerne lamise enoeuvre duprojet-pilote .Cette coopération estabsolument
nécessaire étant donné que l'objectif général duprogramme n'estpasseulement
d'arriver àuneréadaptation sociale engénéral mais encore depermettre auxbéné­
ficiaires defaire usage desdiverses formes d'assistance publique existantes et
q-ivont de1'assiatance enespèces auxmesures individualisées deréadaptation ,
f)Relation entre l'action etlarecherche
Ladifficulté d'apprécier desprojets isolés etd'entirer desconclusions
d'unev?,l3ur générale estnotoire ;dans lecasdec&projet danois ,lesévaluations
seront doubles afin d'avoir aumoins unechance raisonnable deréussite er:la

-31-
matière# Enpremier lieu ,lesbénéficiaires individuels participant àlaphase
enmilieu protégé seront suivis attentivement etlesactivités auxquelles ils
participeront ,lesinitiatives qu'ilsprendront ouqueprendront lestravailleurs
sociaux encoopération avec euxenmême temps quetoutes lesconversations impor­
tantes seront notées .Cesmonographies individuelles seront comparées avec une
description delasituation desbénéficiaires 3ou6mois après qu'ilsauront
quitté lemilieu protégé .Ilsera ainsi possible deconstruire divers modèles
établissant unlien entre le"traitement "donné etlaréadaptation postérieure .
Cette méthode d'évaluation estancienne etbien connue mais elle estparcertains
côtés peusatisfaisante enraison del'impossibilité d'avoir desfacteurs exté­
rieurs invariables .
Pour cette raison ,l'Institut national derecherche sociale auDanemark ,
quisuit attentivement leprogramme ,utilise enmême temps une autrenéthode
d'évaluation ,plus grossière mais enprincipe plus sûre :audébut del'expérience ,
onprocédera àdes interviews non seulement desparticipants mais encore d'un
autre groupe depersonnes vivant dans des conditions identiques .Aubout detrois
oudesix mois après lafin delaphase enmilieu protégé ,les deux groupes seront
réinterviewés et,par comparaison ,onpourra arriver àdes conclusions statistiques
surles incidences duprojet .

-32-
PROJET 4
REPUBLIQUE FEDERALE !D'ALLEMAGNE
Projet sAides auxnon-sédentaires (Stuttgart /Tiïbingen )
Objectifs duprojet
a)Acourt terme senquêtes différenciées surlasituation ,las
raisons profondes etlesconséquences dunon-sédentux -xsnm (le
plus souvent échec destentatives deréadaptation ,découragement des
intéressés ,résignation chez lesassistants sociaux ).Lalimitation
del'aide quis'ensuit ,àune aide sociale passagère ,rend souvent
lenon-sédentarisme définitif .Ilesturgent deremédier àcette
situation .
b)Amo^en tenn£ smise enoeuvre etappréciation demesures innovatrices
ils'agit decompléter lesystème appliqué jusqu' àprésent en
matière d'aide aux non-sédentaire s,qui selimite àl'aide d'entre­
tien ,par des mesures telles quel'établissement dediagnostics ,
dethérapies etdemesures prophylactiques ,élaborées deconcert
avec legroupe depersonnes ooncernées ,etdetirer lemeilleur
profit des mesures deréadaptation mises enoeuvre jusqu' ici.On
veut coordonner l'élément psyohique etl'offre d'une aide institu­
tionnelle .
o)Along^terme tils'agit deremédier auxeffets dusyndrome psychique
etsocial qui apour nom non-sédentarisme .
nouvelle méthode destinée àaider les personnes pauvres
Unsystème d'aide qui seborne &l'aide sociale estobliga­
toirement inefficace àlong terme .Oncherche dono àtrouver unmodèle
d'action qui prenne enconsidération lenon-sédentarisme entant que
syndrome psychique fondamental .L'analyse encours del'action réciproque

-33-
dusyndrome psycho-social etdel'offi \»d'un# »ideinstitutionnelle
(effet del'hospitalisation )fait déjà partis decstts recherche *
Lemodèle d'action recherché s'appuie surdesexpériences
qui,dans lecadre denotre action derecherchf ,sont faites enntilia&nv
l'observation active ,l'intervention surleplan delapréparation
psychologique ,lestentatives desédentarisatipn et,surtout ,enamenir.t
lespersonnes intéressées àinclure elles-mSmep leurs besoins dans 1&
recherche »Ensuite ,ils'agira d'élaborer àpartir delàdesproposition !}
enTue delois ouautres mesures sociales quigarantiront également que
descarrières spéciales ,sooialement acceptables ,peuvent ftre offertes
auxpersonnes souffrant d'unhandicap particulier (difficultés d'ordre
•oeial particulières )*
Trois domaines essentiels sont actuellement prévus t
HiM en£lace d'unsystème d^a^de itinérairt ("offene Hilfe )
Ils'agit d'entrer ainsi encontact avec ceux qui,pourla
première fois,révèlent ladétresse psychique etsociale que
provoque cequel'onappelle lenon-sédei»tarisme .Paruneintervenu
tion directe d'ordre psychologique ,ils'agit daréaliser une
stabilisation desorte qu'ilsera possible d'éviter unhéberge -.e..t
dans unfoyer etlamanifestation deladétresse (création d'ur.
petit nombre d'institutions modèles moin# oottteuses ).
b)Innovations en_ce epiconcerne le«^institutions existâtes (foyers ,©entres d'hébergement ,asiles )
Ils'agit detenir compte dubesoin d'unemeilleure
différenciation enmatière dediagnostic# ,etdel'élaboration de
techniques d'intervention thérapeutique appropriée »entant <*ue
based'uneoffre d'assistance plus diff<,r«noié «et«M<yu*tei
innovation .institutionnelle .•% jp<*rlss
intéressés *

-34-
3*Laparticipation des personnes concernées àl'élaboration età
laréalisation duprojeT
L'identification encommun desobjectifs etdesintérêts
des personnes concernées ,laconfrontation avec lesdécisions possibles ,
laparticipation ,avec droit devote ,àlaplanification età.laprise do
décision àpropos d'essais particuliers »Lalarge participation des
personnes concernées quel'oncherche àobtenir ainsi peut être enoouragée
enrecourant àdesentretiens particuliers etàdesdiscussions àdomicile
ainsi que par une "observation active "•Surlabase des beso .nsetdes
idées formulées ,onélaborera encommun ,compte tenu desbarrières de
communication ,desstratégies d'action pour lecasd'espèce (acquisition
delaconfiance ensoi,autonomie ,défense desintérêts ,réintégration ).
4.Groupes depopulations concernées
Lenon-sédentarisme est une forme spécifique delasociali­
sation dequelque $0.000 à100.000 adultes masculins (l'élément féminin
nereprésente que 5%)•Lesfacteurs exogènes déterminants sontl'apparte­
nance aux couches inférieures delapopulation ,lafuite ,l'expulsion ,
lescrises économiques etlechômage .(1972 :8*300 cas nouveaux ;
1974 :cechiffre passe à13.000 ).Ceséléments àlafois agissent sur
etsetrouvent influencés par desaffections fondamentales spécifiques
telles quelamaladie ,desinfirmités multiples ,ladépression ,ledécou­
ragement ,lesangoisses etles psychoses ,ainsi que desinsuffisances
dans lesystème d'assistance ,ouencore d'autres éléments comme les
sanotions delapart del'administration delasécurité Bociale ,de
l'administration dutravail ,delapolioe ,del'administration descentres
d'hébergement ;comme autres éléments onpeut enoore oiter letravail
occasionnel ,lestravaux demontage ,lestravaux saisonniers .Lescontacts
entre lesnon-sédentaires etlesystème d'aide deviennent deplus enplus
fréquents etlebénéficiaire finit parêtre définitivement pris encharge
parledit système *Leprocessus desocialisation dunon-sédentarisme
est alors achevé .

-35 -
5•Relations detravail entre lesresponsables duprojet etles
organisations publiques ouprivées interessees
+) 1*Ministère fédéral delaJeunesse ,delaFamille etdelaSenté ?
53Bonn-Bad Godesberg 1,Kennedyallee 105-107
+) 2«Ministère duTravail ,delaSanté etdesAffaires sociales du
Land Bade-Wurtemberg ,
7Stuttgart 1,Rotebïïhlplatz 30
+) 3»"Diakonisches Werk derEvangelischen Kirche inDeutschland ",
Bureau central ,7Stuttgart 1,Stafflenbergstrasse fS
4«"Evang .Fachverband fürNichtsesshaftenhilfe e.V . ",
7Stuttgart 1,Staff lenbergstrasse 7°
+) 5."Diakonisches Werk der Evang .Kirche inWürttemberg ",
7Stuttgart ,Reinsbergstrasse 46
+) 6."Bundesarbeitsgemeinschaft fürNichtsesshaftenhilfe ",
4813 Bethel prds deBielefeld ,KSnigsweg 4
+) 7»Ville Stuttgart ,Administration sociale ,
7Stuttgart ,Wilhelmsplatz 9
8."Lande swohl fahrt sverband Württemberg-Hohenzollern ",
7Stuttgart 1W,LindenspŒrstrasse 39
9«"Lande sarbeit samt Bade–Wurtemberg fBundesanstalt fürArbeit 9
7Stuttgart 1,Htflderlinstrasse 36
10«"Institut fürSozialforschung undGesell schaftspolitik e.V .",
5Cologne 1,Sachsenring 39
11."Institut fürSozialarbeit und SozialpSdagogik ",
41Duisbourg ,Pulverweg 23
12."Institut fürErziehungswissenschaft derUniv.Tübingen ",
Discipline :"Sozialpadagogik ",
•'/74Tübingen ,Münzgasse 22-30

13•"MaxPlanck-Institut furpsychiatric ",
8Munich 40vKraepelinstrasse 10
14*"Institut fürInterdisziplinäre Forschung ".
Bielefeld (projet BAG)
+)ljj."Verein fürSoziale HeimstStten e.V .".
7Stuttgart .1,Falkerstrasse 29»
Pourl'institutionalisation desrelations detravail ,un
conseil consultatif ,ausein duc^uel lesinstitutions marquées d'une croix
sont représentées ,aétéinstitué »
6.
L'action etlarecherche sont étroitement imbriquées de
façon àpouvoir affecter ,demanière adéquate ,lesressources delascience
àlasolution des problèmes pratiques .Lemodèle d'action recherché -aide
aux personnes pauvres -sera développé surlabase d'expériences scienti­
fiquement contrôlées ,qui découlent del'action ,dufeedback etde
l'exploitation desrésultats »

-37-
ROYAUME -UNIProjnilì
Pro.jet :"JOINT FAMILY DAYCINTRE PROJECT "
a)OBJECTIFS
Objectif général
Leprojet vise aexpérimenter dans uncertain nombre dezones unesérie do
méthodes différentes (*)dans lebutd'aider lesfamilles lespluspauvr ~.r,à"iire
faceauxeffets spécifiques d'uneextrême pauvreté –dépression ,découragement et
sentiments d'isolement surleplan social etculturel .
Ob.jectif àcourt terme
Constituer etcontrôler l'activité desgroupes auniveau familial chargé "
d'operer dans desconditions variables *Chaque groupe selivrera àuncertc^i *"
nombre d'activités ayant spécifiquement pour butdevenir enaide auxfamilles
lesplus pauvres etceci d'unemanière choisie parcesdernières .Lesactivités
comprendront destravaux pratiques parexemple dufaçonnage àdomicile ,1'•établisse -
d'unbudget familial ,l'entretien ,etc. Dans lebutd'acquérir descapacités ,
d'établir descontacts humains etdedévelopper laconfiance (LCSS ,LPSS ,Camden
FSUetCambridge House ),laparticipation àdesdiscussions engroupe etàla
diffusion d'unbulletin (ATD),l'aide pour élever lesenfants etlessoins aux
enfants durant lajournée (Defoe etGingerbread ).Durant cette phase lesgroupes
établiront desliens avec desgroupements plus vastes ,ycompris ceux duvoisinage
immédiat etlesoeuvres sociales locales .Lesresponsables duprojet définiront
également lesobjectifs delarecherche etinstitueront desrégimes decomptes
rendus ,etc. envuederéunir desinformations utiles àlarecherche etàl'appré­
ciation duprojet .
Objectif àmoyen terme
Aider etdévelopper lesactivités décrites ci-dessus .Durant cette phase ,
leschefs degroupe chercheront ànoter lespremiers signes dechangement dans
laviedefamille ,parexemple ,lessignes d'uneconfiance ensoiaccrue ,une
conscience plus grande deleur environnement etd'uneviematérielle meilleure .
Lesgroupes continueront àaccepter denouveaux clients etdévelopperont denou­
velles méthodes àlalumière deleur expérience .
Objectif àlong terme
Déterminer l'efficacité del'action desgroupes pour aider lesfamilles
dans ledénuement àréduire leur dépendance vis-à-visdesorganisations sociales
officielles etàparticiper plus activement àlaviedelacollectivité .Certains
groupes ,parexemple ,LCSS ,LPSS etCamden FSU ,encourageront peuàpeulesfamilles
àdiminuer leur dépendance vis-à-visdugroupe àmesure qu'elles noueront des
contacts nouveaux ;d'autres ,comme Cambridge House ,encourageront leurs clients
àaccepter desresponsabilités deplus enplus importantes dans lefonctionnement
dugroupe defaçon &amener finalement legroupe &sepasser detoute aide extérieure .
Tous lesprojets visent àobtenir desrésultats quiaideront àl'élaboration de
politiques sociales futures ,notamment entraitant dudénuement social etdusenti­
ment d'isolement ohez lespauvres ,ainsi quedespossibilités d'uneentraide au
sein dugroupe depréférence àladépendance vis-à-visdesorganisations sociales
officielles .
(*)Lessept organisations bénévoles quiinterviennent dans leprojet sont les
suivantes :
i •"London Council ofSocial Service (LCSS)"
ii "Gingerbread (Croydon )"
iii "Aide àtoute détresse (Frimhurst ,Surpay(ATD)"
iv "Defoe DayCare Project Committee (Hackney )"
v "Cambridge House andTalbot (Southwark )"
vi "Camden Family Service Unit (FSU)"
vii "Liverpool Personal Service Society (LPSS)"

-38-
b)NOUVELLES METHODES
Leprojet vise àexpérimenter unlarge éventail deméthodes comprenant
notamment desméthodes d'action sociale enmatière de "travail individuel ,de
travail degroupe etdetravail dans 1'intérêt général ,enmatière d'ensei­
gnement destravaux ménagers etdecomportement desparents ,enmatière
d'auto-défense etdeparticipation laplus totale possible desclients
eui:~même3 etdelacommunauté locale .Parmi lesnouvelles méthodes plus
particulièrement intéressantes ,ilfaut citer lessuivantes :
(i) développement del'action degroupes nonlocaux quis'attachent plus
spécialement auxbesoins sociaux desfamilles lesplus pauvres ayant
desenfants oud'autres parents àcharge (LCSS ,LPSS ,"Camden PSU"et
"Cambridge House ");
(ii)formation donnée auxmères defamilles pour enfaire deschefs de
groupe (LCSS et"Cambridge House "),
(iii)mise àladisposition defacilités pour lessoins àprodiguer aux
enfants parallèlement auxfacilités prévues pour lesadultes et
formation complémentaire pour permettre dedéterminer l'étendue del'aide àaccorder individuellement (Defoe );
(iv)méthodes d'autodéfense pour assurer dessoins durant lejour dans
desfamilles necomprenant qu'unconjoint (Gingerbread );
(v) mesures pour encourager ledialogue entre lesfamilles lesplus pauvres
etlacollectivité ,par exemple ,organisation degroupes dediscussion ,
publication d'unbulletin ,création d'uncentre deconsultation .Il
s'agit notamment dedonner aux familles pauvres duRoyaume-Uni l'occasion
departager leur expérience avec desfamilles d'autres pays delaCEE (ATD).
c)PARTICIPATION
Lanature etl'ampleur delaparticipation varient d'ungroupe àun
autre .Dans lecas del'organisation Gingerbread ,lapopulation concernée
(soit lesfamilles oùiln'yaqu'unseul conjoint )assumera laresponsa­
bilité totale duprojet dèslestade delaprogrammation .Dans laplupart
desautres groupes ,cependant ,les responsables pour leprojet ,désignés
etappointés parl'organisation concernée ,sechargeront surtout destra­
vaux préparatoires etconsulteront àceteffet lapopulation concernée .
Aufur etàmesure quelaréalisation desprojets avancera ,les populations
concernées seront encouragées àparticiper deplus enplus activement au
travail journalier dugroupe ,ycompris lorsqu' ils'agit defixer les pro­
grammes d'action oud'accepter denouveaux clients .Comme autres exemples
departicipation ,onpeut mentionner laformation àdonner àdes personnes
habitant dans desquartiers pauvres pour leur permettre dedevenir desres­
ponsables degroupes looaux ,c'est -à-dire de"nouveaux assistants "(LCSS et
"Cambridge House ")etlanomination dereprésentants desfamilles concernées
parleprojet au"Comité degestion "(Defoe etCambridge House ).

-39-
d)NATURE ,CAUSES ETETKH1XJE DELAPAUVRETE
Les groupes 8eront institués dans les zones urbaines caractérielcc
pardemultiples formes dedénuement surleplan économique ,social etcul­
turel ;ils'agit ,notamment ,debassalaires ,detaux dechômage élevés
parallèlement àuneinstabilité d'emploi ,d'unes forte dépendance vie-à –vis
desallocations versées parlesservices sociaux officiels ,demauvaises
conditions delogement ,decommunications insuffisantes ,d'instabilité
mentale ,d'états dépressifs ,demanifestations d'indifférence ,desp.r.~
blêmes posés parlecomportement desenfants etdedélinquance .Lesfamillss
cri rivent dans lamisère oudans unétat proche delamisère ,sont parti­
culièrement vulnérables àlarécession économique ,ouàunerupture des
li?ns traditionnels delafamille oudelacollectivité .Enoutre ,dant
certaines familles ,onnote une tendance qui veut que denombreux probité ee
économiques etsociaux sereposent d'unegénération àuneautre .Lasituation
dans laquelle setrouve cesfamilles risque ,enoutre ,desetrouver s.r?£rr-
1orsquelesfamilles vivant dans desconditions matérielles aialogues c'-r~^:B.*ÎP:
àleséviter .Iln'estpaspossible dedonner desindications précises surl'étendue delapauvreté dans les zones étudiées etpartant surlenombre de
ceux quibénéficieront duprojet .Lesprojets eux-m&nes ,parcontre ,peuvent
permettre d'évaluer l'étendue delapauvreté dans les zones oùilsseront
appliqués .
e)RELATIONS DETRA V AIL
Les relations detravail entre les responsables duprojet etles or­
ganisations publiques ousociales concernées sont bonnes .Les responsables
enquestion entretiennent des contacts réguliers avec les organisations
nationales etlocales ets'assurent lacoopération decertaines organisât ioni ?
locales ycompris celles du"National Health Service ",des organismes del'assurance sociale obligatoire etd'autres services locaux concernés ,etc.
Auniveau national ,les responsables desprojets sont enrelation étroite
avec certains ministères ,ainsi qu'avec le"National Council ôfSocial Service ".
Certains groupes ont trouvé unécho considérable dans lapresse locale et
nationale .
f)RELATION ENTRE L'ACTION ETLARECHERCHE
L'effort derecherche principal consiste àétablir jusqu' àquel point
lesgroupes ontatteint leurs objectifs .Lesresponsables desprojets assume­
ront lacharge deréunir les données quepourront fournir lesformulaires de
demande ,leslistes desservices ,lesdescriptions d'activités ,etc. Certains
projets particuliers prévoient l'institution d'ungroupe degestion composé
d'universitaires ,defonctionnaires del'assistance sociale ,etc. pour sur­veiller lestravaux dereoherohe .Enoutre ,l"'Institute ofComaunity Studiea "
procédera &uneestimation globale duprojet etsera enmesure dedonner des
conseils etd'apporter une aide aux groupes .

-40"PROJET 7
FRANCE
EXPERIENCE PILOTE DELAFEDERATION
NATIONALE DES CENTRES "PROGRAMME ^'ACTION CONTREE LES TAUDIS "(PACT )
I^exiguite ,l'insuffisance ,voire l'absence delogements ,sont lesmani­
festations lesplus visibles delapauvreté .
Or,ilexiste dans laplupart despays industrialisés etenparticulier
enFrance ,despolitiques globales dulogement etdel'habitat etdessystèmes
publics d'aide à1'amélioration del'habitat .
Ilestdeplus enplus évident quecessystèmes d'interventions nepermet­
tent pastoujours desatisfaire lesbesoins descatégories lesplus défavorisées de
lapopulation .
L'expérience pilote misenoeuvre parlaFédération Nationale desCentres
P.A.Cfll .aprécisément pour objectif d'analyser lesinsuffisances etleslacunes de
cessystèaes d'aide aulogement etd'expérimenter denouvelles formules d'inter­
vention .
Elle vise aussi àmontrer quelesinterventions d'aide aulogement pour
lescatégories lesplus défavorisées doivent s'inscrire dans laperspective d'une
politique globale depromotion decescatégories .
Pour mener àbien cette expérience pilote ,trois zones géographiques ont
'étéretenues suncanton rural duMorbihan ,uneville industrielle duNord dela
France ,uneville moyenne duSud-Est®
I-GUEICITS3 SORSCOIffF (Morbihan )
L'opération quiaétéengagée àGuéaénée surScorff estcentrée surle
maintien del'insertion sociale despersonnes âgées grâce àunensemble cohérent
d'actions comportant deux volets :l'amélioration del'habitat etledéveloppement
d'équipements etdeservices .
L'intérêt decette opération réside d'unepart dans lasimultanéité des
actions ,d'autre part dan3 ladéfinition même decesactions quirésulte d'unproces­
susdeconcertation entre lescollectivités locales concernées ,lesservices admi­
nistratifs dudépartement etlespersonnes âgées elles-mêmes ets'appuie surune
étude approfondie desbesoins etdesaspirations despersonnes âgées .
Lestravaux quiontétéréalisés en1976 ontpercis dedresser unbilan
précis del'état deslogements despersonnes figées etd'engager leprocessus de
concertation quiadébouché surunensemble depropositions concernant le3deux
volets del'opération .
Uneétude plus détaillée engagée audébut dumois denovmebre permettra
depréciser unordre depriorité pour laréalisation decesactions .

-41-
Cette etude porto très précisaient surlesprocessus sociaux etinstitu­
tionnels quiaxienent lespersonnes îgées àquitter leur domicile pour entrer à
l'hospice ;elle contribuera ainsi àlacompréhension delanature ,descauses et
desmécanismes delapauvreté dans cette zone rurale endéclin .
II-ROUBAI X(Hord )
Laville deRoubaix sesitue aucentre dfunezone très industrialisée
quiconnaît actuellement denombreux problèmes économiques liés àlareconvers :on
del'industrie textile .
Lecentre C.A.L.-P.A.C.T. mène depuis denombreuses années uneaction
très importante enfaveur dulogement descatégories lesplus défavorisées .
Orilapparaît quecette action ,centrée essentiellement surlecpr .ozcs
del'habitat ,nepermet pas ,àelle seule ,derésoudre lesproblèmes des farnil -.j
lesplus pauvres .
L'opération quiaétéengagée aprécisément pour objectif depromouvoir
unensemble defamilles actuellement logées dar.s deux cités transit ,grâce àuns
action socio-éducative intense quis'adresse àl'ensemble delacellule familiale .
Cette action socio-éducative aétéengagée dèsledébut del'opération ;
elle comporte plusieurs volets misenoeuvre pardeséquipes extérieurs enliainor -
étroite avec lestravailleurs sociaux desdeux cités :
-apprentissage à'l'expression delaviesociale "pour lesadultes ,
-accompagnement del'entrée dans lesystème scolaire pour leqenfants ,
-développement desloisirs desenfants etdesadolescents ,
--initiation àl'utilisation dulogement .
Cette action fait l'objet d'uneévaluation permanente réalisée parune
équipe dechercheurs ensciences sociales deLille .
L'ensemble del'opération estsupervisé parungroupe detravail auquel
participent desreprésentants delaDirection Départementale del'Action Sanitaire
etSociale duI-Tord ,delaCaisse d'Allocations Familiales etdelaVille de
Eoubaix ,duMinistère delaSanté *
III-0RAITG3 (Vaucluse )
L'opération quiestengagée àOrange apour objectif depermettre aux
familles lesplus défavorisés del'agglomération debénéficier des&ides publiques
prévues pour l'amélioration del'habitat .
Elle s'inscrit parailleurs dans uneopération plus globale d'aménagement
delaville d'Orange engagée parlaMunicipalité avec l'appui del'itat (contrat
7ille Moyenne ).

-41a ~
L'année 1976 aeteconsacrée ,d'unepart àune etu&e technique etsociale
ducentre ville ,d'autre part àdesopérations desensibilisation auprès desrespon­
sables de11anon".gencnt delaville .
Ces travaux ontétéréalises parleC.A.L.-P.A.C.T. d'Orange enliaison
étroite avec leIlinistère del'Lquinement etleLinistère delaSanté .

-42-
ACTIONS D'AMELIORATION DES INSTITUTIONS SOCIALES
Lattention est centrée ici sur lesinstitutions sociales .Souvent
ils'agit d'uneorganisation gouvernementale destinée deparsafonction àrépon­
dre auxbesoins despauvres etL'objectif duprojet estalors dedévelopper ,
l'aptitude decette organisation àrencontrer cesbesoins .D'autres projets sont
axés sur unensemble desinstitutions qui ont desimplications dans laviedes
pauvres .Ilnes'agit pas seulement d'organisations spécifiquement orientées sur
lapauvreté ,mais également deservices ,comme laplanification urbaine ,destinés
àl'ensemble delacommunauté .
Leprojet britannique du NCAB est unexemple d'unepetite mais très
spécifique entreprise .Sonobjectif est defaire ensorte que lesystème derecours
indépendant utilisé par leMinistère delaSanté etdelaSécurité sociale ,ainsi
que par leMinistère del'Emploi ,puisse mieux secourir lespersonnes qui yfont
appel ,enmettant desavocats?professionnels àleur disposition (ilsefait que
lesconseillers juridiques spécialisés sont rares etchers ,etque les consulta­
tions légales formelles nesont peut-être pas adaptées aux besoins des personnes
qui yfont appel ). Al'autre extrême ,l'expérience dePadoue (Italie )suppose
laréorganisation d'unéventail deservices ,etleur exercice àpartir d'une
même base locale plutôt que dedifférents niveaux nationaux ,provinciaux etlocaux .
Ils'agit ici duprojet leplus ambitieux etleplus coûteux duprogramme .
LaRépublique fédérale d'Allemagne compte deux projets dans cette
catégorie .Ils ont pour champ d'action ,dans lepremier cas,unéventail de
services sociaux dans laville deCologne ,etdans lesecond ,l'amélioration
des services pour sans-logis dans laRuhr .Paris auneexpérience decréation
d'unservice unifié pour l'enfance dans unquartier particulier :ils'agit
decoordonner l'action detrois services distincts ,etd'encourager l'action
préventive .EnIrlande ,onasaisi l'occasion présentée parl'imminente réforme
dusystème d'assistance sociale pour réaliser uneétude depré-etpost-évaluation
del'impact delaréforme ,ainsi quedesexpériences surl'amélioration dufonction­
nement dunouveau système .Unautre projet irlandais porte davantage surles
droits sociaux etsur uneprise deconscience parlespauvres ,desservices
quileur sont ouverts .Plusieurs autres projets sont également consacrés àce
problème delacommunication .Leprojet d'Edimbourg tente ,enpremier lieu,
derestructurer lesystème degestion ./•

-43-
•.'■3C b"T:lo sa\zmvrd1rsl.permettre ■a.io .-arLicipc.t U;-r .lelapopulation ,
•lundis ••:_- -I.uZprojeta irlandais (undans 1'Iricjido duNord etl'autre dans la
République )sepréoccupent durôle desorganisations privées danu lesservices *
sociaux .
Enrègle générale ,les techniques d'action ccnrnunautaire etdetravail
dogroupe ontr'ti répandues davantage dans Isa p~jc dont les structures for­
melles "lesôarvioes cooiavc :etles systèmes deMaintien des revenus étaient
70ii.c d'veloppée que dans laCo-iraunautô Européenne ,etoùlesalternatives
,'av-o-aa :;!.:la.ioe étaient aoirvcnt recherchées surleplau lcoal® Lasituation
'iec pays -lelaComniunauLé -Européenne ,oùcesstructures sont fort 'lévcloppéec
:.;.urc^or' ;des noruieo intor.-.at ional es,permet d'appliquer les teclrii^'v.cs d'action
.o;ninu':j.u L'ire-et gro peur améliorer lei;structures •formelles etpour 1er
re-ifre 7.IV .3 cCicacas pour é!imir.er lapauvreté®

- -
REPUBLIQUE FFT3ERALE D'ALLEMAGNE Projet 3
Projet : ANALYSE DELASTRUCTURE IELAPAUVRETE ETSTRATES IES
POUR COMBATTRE CELLE-CI .
UNE ENQUETE EN VUE DEDEVELOPPER DES MODELES D'ADMINISTRATION
ETD'ACTIVITE SOCIALES S'INSPIRANT DES BESOINS .
1.Les objectifs duprojet àcourt ,moyen etlong terme
L'objectif global duprojet consiste àaméliorer certaines structures
desdifférentes formes del'aide sociale endéveloppant desmodèles d'admi­
nistration etd'activité sociales s'inspirant desbesoins .
Seréférant strictement àlaportée dans letemps décertains objectifs
partiels del'action ,leprojet permet dediviser l'étude entrois parties :
une analyse structurelle decertaines causes etformes demanifestation de
lapauvreté dans deux quartiers decaractère différent deCologne ,le
développement d'unmodèle dethérapie sociale etl'analyse del'organisation
etdes interventions del'administration sociale actuelle .
Lerecensement surlaplan qualitatif etquantitatif desbesoins en^.ide
sociale decertains groupes delapopulation miséreuse ,ainsi quel'analyse
desprestations etservices actuellement offerts ,ouéventuellement leur
insuffisance ,constituent l'objectif principal àcourt terme àréaliser au
cours delapremière phase duprojet .
Aucours deladeuxième phase ,etdans cecasils'agit d'objectifs
àmoyen ,voire àlong terme ,ungroupe depersonnes bénéficiera d'une
thérapie sociale exemplaire qui devra montrer auxpersonnes enquestion
lamanière pour arriver àsepasser d'uneaide extérieure ,cequidoit
leur procurer denouvelles chances pour leur viefuture .
Aucours delatroisième phade ,nous élaborerons ,ennous inspirant
desconstatations empiriques relatives àlathérapie sociale que nous avons
développée page 2etàl'analyse del'organisation etdel'action sociales
actuelles desmodèles quitiendront mieux compte desbesoins dans cedomaine ;
laréalisation decesconceptions constitue l'objectif àlong teime denotre
projet .

-45-
2.Méthodes nouvelles pour venir enaide aux personnes pauvres
Ledéveloppement denouvelles méthodes delutte contre lapauti-eté
s'effectue plus particulièrement dans leoadre delathérapie sociale
conçue comme recherche d'action .
Encomplémert duservice social delaville deCologne ,avec lequel
nous coopérons étroitement ,l'Institut responsable amis surpied dans
ledomaine delarecherche son propre service d'information oùune équipe
despécialistes dethérapie sociale venant dedisciplines différentes
développe des formes nouvelles d'action sociale avec ,comme but,une
mobilisation plus grande delacontribution personnelle .
Lathérapie sociale serattache certes aux méthodes traditionnelles
del'action sociale (aide dans descasd'espèce ,travail engroupe ,
actions d'intérêt public )mais sedistingue cependant desprestations
offertes jusqu' àprésent ,notamment parlefait quel'assistance etl'infor­
mation sont dispensées dans unseul service par une équipe inter-profes -
sionnelle ,quel'activité pratique dans lecadre d'une recherche d'action
setrouve étroitement liée àlarecherche scientifique ,que denouvelles
formes d'assistance sociale sont développées etexpérimentées etque ,
finalement ,les méthodes depsycho-thérapie non encore utilisées jusqu' à
présent dans lecas depersonnes socialement faibles sont mises enoeuvre .
3.Laparticipation des personnes concernées à1.'élaboration etàlaréalisation
duprojet
Laparticipation des personnes socialement faibles est uncaractère
important duprojet carles personnes enquestion neforment plus l'objet
auquel s'applique leprojet mais elles participent activement àlaréali­
sation deOGlui-ci ,

•46;.-
Lanature etl'ampleur delaparticipation varient avec lesdifférentes
phases duprojet ,l'intensité delaparticipation augmente aufildudéroule­
ment duprojet modèle .
Aucours delapremière phase ,soit celle del'analyse delastructure
delapauvreté ,laparticipation selimite ,engrande partie ,àl'information :
le3personnes concernées fournissent desrenseignements surleur situation
etleurs besoins etcontribuent ainsi enorniement àl'élaboration duprogramme
d'assistance .
Aucours del'application duprogramme delathérapie sociale ,la
participation despersonnes concernées augmente etsetraduit parune
influence (tant surlaforme del'assistance ,quesurladécision .
L'objectif delamobilisation dupotentiel decontribution personnelle
doit seréaliser parlefait que/pardesprestations d'assistance sociale
concrètes ^onéveille l'initiative personnelle etqukinsi onrend possible
l'articulation desbesoins ainsi quelaparticipation active àlaréalisa­
tion duprojet .Laparticipation constitue donc àlafois lebut etla
condition àsatisfaire pour notre thérapie sociale ,
4*Populations visées par leprojet
Leprojet derecherche atrait àdes populations socialement faibles
dedeux quartiers distincts delaville deCologne :unquartier dont la
structure sociale estl'aboutissement normal del'évolution naturelle
etvmquartier neuf quis'est formé aucours decesdernières années .
Onarecensé tant les personnes quibénéficient déjà deprestations
sociales quecelles qui,jusqu' àprésent ,nereçoivent pas deprestations ,
soit parce qu'elles n'ont pasfait valoir leurs droits ,soit parce queleurs
revenus dépassent légèrement lesplafonds en-dessous desquels l'aide sociale
estaocordée .Lanature ,lescauses etl'étendue desdétresses constatées sont
d'abord déterminées dans lecadre de"séries sociales "établies surlabase
d'interviewe -type s}1'enquête setermine vers lami-octobre .
5.Relations detravail entre lesresponsables desprojets etlesorganisations
publiques ouprivées intéressées
Lespoints essentiels duprogramme derecherche ontétéarrêtée en
collaboration étroite avec l'administration desservices sociaux delaville
deCologne ,le"Kuratorium Deutsche Altershilfe "etlegroupe detravail

des consommateurs ,quiparticipent d'ailleurs aufinancement duprojet .
Al'échelon local del'enquête ,lescontacts etlesrelations decoopé­
ration avec lesinstitutions etles personnes sur place s'occupant
d'actions sociales sont nombreux .
Laresponsabilité pour laforme etlaréalisation del'action de
recherche est exclusivement assumée parles responsables duprojet .
Les relations entre l'action etlarecherche
Seuis notre projet demodèle ,qui est conçu comme larecherche d'une
action oùactivité etrecherche sont étroitement mêlées ,l'interaction entre
le3 deux domaines est permanente .Surleplan del'organisation ,cette
relation étroite s'exprime rien que dans lefait que tous les collaborateurs
auprojet participent etàlarecherche ,etàl'action .L'importance respec­
tive deces domaines varie avec laphase .
Dans lapremière phase ,àsavoir l'analyse delastructure dela
pauvreté exécutée àl'aide dequestions ,larecherche amanifestement
dominé .Lesrésultats decelle-ci ,cependant ,trouvent immédiatement
une concrétisation dans l'exécution pratique duprojet .
Dans ladeuxième phase ,quiestcelle duprogramme dethérapie sociale ,
l'action domine mais celle-ci estsuivie enpermanence defaçon scientifique
et .lesméthodes scientifiques enapprécient laportée .

-48-
PROJET 5
REPUBLIQUE FEDERALE D'ALI£MAGNE
Projet :Problème dessans logement àDuisburg /Essen
Lesobjectifs duprojet àcourt ,moyenetlong terme
a)Acourjt terme
-Préparation dezones pour letravail des groupes d'enfants
etdejeunes ,
-Appréciation duniveau d'évolution desenfants ,
-Elaboration ,pour lesenfants d'âgepré-scolaire ,pour
lesenfants d'âgescolaire ,etpour les jeunes ,d'unprogramme à
promouvoir ,
-Début (oupoursuite )dutravail degroupe avec des
enfants etavec des jeunes ,
-Début (oupoursuite )dutravail avec lesparents ,
-Rédaction d'unquestionnaire permettant dedéceler le
sentiment dediscrimination subjectif ,deconnaître l'appréciation
delasituation ,dedécouvrir lesactions nécessaires etlacapacité
d'action despersonnes ^concernées (lesquestions sont adressées à
desjeunes etàdesadultes ),
-Elaboration deprojets pour les programmes 1977 dsloisirs ,
-Définition dethèmes surlepeuplement ,&discuter par
l'équipe aucomplet ,aucours deséminaires d'études quisuivront ,
-Collaboration avec 1*"Institut ftîr Sozialarbeit und
Sozial-pSdagogik "etla"Arbeiterwohlfarhrt "àl'élaboration du
projet dereoherche del'Ecole Supérieure deDuiBburg ,
-Rédaction d'une étude écologique pour connaître l'infrastructu­
resociale encequi concerne lastratification démographique des
quartiers delaville .

-49-
Amo^en ternm
-Poursuite des programmes méritant d'être encouragés ,en
tenant plus spécialement compte des problèmes posés parladivision
enquartiers (notamment création decercles detravail oùles
institutions concernées seront représentées ),
-Institution d'uncercle detravail inter-services chargé
del'étude duproblème des sans logement ,
-Organisation depériodes dedétente ,deplusieurs semaines ou
decourte durée ,auprofit d'enfants ,dejeunes oud'adultes ,
-Exécution ,encollaboration avec l'I.S.S. etla
"Arbeiterwohlfahrt ",duprojet derecherche del'Ecole Supérieure
deDuisburg ,
-Constitution d'uncercle detravail (groupe d'orientation )
composé dereprésentants desdifférents services spécialises ,
d'institutions privées etdel'I.S.S »,pour ledéveloppement d'un
plan général dans l'intérêt des sans logement ,
-Lancement del'opération "questionnaire "etnouvel appel
auxinitiatives desintéressés ,quecette opération implique au
niveau duquartier oudelaville ,
-Incitation àdesactivités delapart desintéressés ,qui,
d'unepart ,représentent unchangement et,d'autre part ,constituent
une source d'enrichissement .
A_long_t<erme
-Intégration delapopulation duquartier dans laclasse
destravailleurs (suppression dudéclassement ),
-Mise enoeuvre des mesures conçues dans lecadre duplan
auprofit des sans logement ,etréalisation desinstitutions proposée !
dans ceplan ,
-Déploiement ,suivant lesdirectives ,d'uneactivité sociale
auniveau duquartiers

-50-
-Tentative d'uneanalyse dusystème delasécurité sociale
delaRépublique Fédérale d'Allemagne (mise enévidence des
faiblesses )encequiconcerne legroupe depersonnes encause *
2.Nouvelles méthodes destinées àaider lespersonnes pauvres
3»Participatio ndespers onnes concernées àl'élaboration età
Taréalisat iondesprojet"pilote s
Notre réponse ci-après concerne les deux points àlafois ,
car nous opérons selon notre plan d'action etderecherche quiestle
suivant :
-Inclusion logique despersonnes concernées etpartiqipation
decelles-ci àlaprogrammation etàlaréalisation des programmes ,età
l'exploitation desrésultats .Ils'agit plus spécialement d'opérations
"questionnaire ",delaréalisation deprogrammes méritant d'être encouragés ,
etd'actions sociales auniveau duquartier ,
-Coopération avec les "groupements actifs "des personnes
concernées etavec l'Ecole Supérieure deDuisburg ,envue dedéfinir la
menace deprivation delogement dans lenouveau quartier "Hagenshof 11.
4*Groupedelapopulatio nconcerné parleprojet (nature ,causeset
?tenduë"dë ladétresse )
Leprojet concerne environ 1000 personnes àDuisburg et
environ 400personnes àEssen ,quihabitent dans des logements provisoires .
D'après lacommunication faite parlaville deDuisburg à
l'Office duLand delaRhénanie duNord -Westphalie pour letraitement
éleotronique desdonnées etdesstatistiques ,lenombre desans logement
esttombé à7450 àDuisburg (situation au20juin 1976).
Laville d'Essen oompte actuellement 2808 sans logement ;pour laRépublique
Fédérale ,leohiffre estévalué à750000-1000000,mais lesstatistiques
nesont paspréoise s.
Parrapport auxautres salariés ,lasituation despersonnes sans
logement estoaraotérisée parunebase économique instable (menace de

-51-
perdre l'emploi salarié ,perte passagère oudurable decelui-ci ).
Pour d'autres renseignements ,onestprié desereporter aux
pages 2etsuivantes denotre rapport àlaCommission des Communautés
Européennes du1.10*76 .
5*Relations detravailentre le3responsab lesduprojet etles organisations
publ iquesouprivées intiresseëi ~ ~ ~
Des contacts sont établis avec les institutions des villes
deDuisburg etdeEssen ,énumérées ci-après :
-LeService del'Hygiène etdelaSanté publique (chargé
dedéceler lesdéficiences aupoint devue santé chez leshabitants des
cités ,etd'assurer unemeilleure assistance médicale ),
-Bureaux decirconscription (envue decoordonner ,dans
l'intérêt des personnes concernées ,les démarches administratives lorsque
plusieurs bureaux sont appelés àintervenir ),
-Les écoles ,lesjardins d'enfants ,lescrèches ,lesfoyers
dejeunes ,envued'une collaboration dans l'intérêt des enfants etdes
jeunes concernés ,
-LeBureau delaMain-d 'oeuvre (pour connaître lespossibilités
detravail offertes ,etépuiser celles-ci demanière àéviter lechS-nage
chez lesjeunes ),
-LeService del'Assistance sociale àl'enfance etàla
jeunesse (coopération avec lesresponsables veillant surlesdifférentes
cités ),
-LeService social (création depossibilités permettant la
réalisation des mesures élaborées ,etdes équipements appelés àsurvivre
lesprojets pilotes ).Constitution d'uncercle detravail inter-servicec ,
-Communautés représentant lespersonnes concernées ,tant au
niveau delacité que delaville ,
-LesAssociations dans levoisinage descités ,quis'occupent
duproblème dessans logement ("Verein fîirJugendhilfe e.V .",Faucons ,etc•).

-52-
Enoutre ,des contacts sont établis avec laDivision du
Plan etduLogement duService social ,avec laCaisse desécoles ,avec
leService del'urbanisme ,avec lesyndicat ,avec lafraction SPT5pour
lacirconscription deHamborn ,avec lesresponsables delapolitique
municipale ,ainsi qu'avec les oeuvres sociales privées .
Rela tion entre l'action etlarecherche
Notre plan (base denotre projet )nepermet pas deséparer
l'action (mesure )delarecherche ,carlamise enoeuvre d'unemesure
constitue simultanément une recherche .
Les mesures énumérées sous lepoint 1duprésent rapport se
présentent tant comme desactions que comme des thèmes derecherche .

-53- PROJET 6
FRANC E
PROJET DE LUTTE CONTRE IE2 KPFiiïS DE LA.PATJVRET3 SUR LES Lifo iNIS
DES lilLIZUX DEFA VORISES DANS LEUe ARRONDISSEMENT LEPARIS
Organisme responsable :Association pour laPromotion de 3.'Hygiène Mentale
Infantile dans le14e arrondissement deEaris
A-OBJECTIFS DU PROJET
Denombreux tracaux surl'Aide Sociale àl'Enfance ou*montré quele
système actuel d'aide auxfamilles endifficulté nepermettait toujours de
répondre demanière adéquate auxbesoins desfamilles etpuuvuxt iiî.'na ,tiens
certains cas,aboutir àdeseffets négatifs surledevenir de»..eafaatsetdes
familles .
Ces travaux ont misl'accent enparticulier surl'absence decoordina­
tion entre lesdifférents services quis'occupent des enfants ^l'insuffisance fré­
quente dubilan delasituation delafamille etdel'enfant ,1'i/jadaptation 1?
certaines formes deprise encharge .
«
Lesobjectifs duprojet découlent aecesconstats :
-Assurer jnemeilleure coordination des service ?chargés demettre en
oeuvre ]apolitique enfaveuç del'enfance ,
-Améliorer laqualité desbilans familiaux préalables aw.prises on
charge ,
-Expérimenter denouvelles formes d'intervention .
Acourt etmoyen terme ;cesobjectifs setraduisent s
•par lamise enplace auniveau du14earrondissement ,d'unService
Unifié del'Enfance qui regroupe l'ensemble desservices concernés ;
.parladéfinition d'une méthodologie précise pour laréalisation des
bilans j
.parlamise enplace etl'évaluation denouvelles formes d'inlei-vsntions .
B-NOUVELLE TglTIODES D5 ,c.'TIiflTES AATDER LES ,ERSOrJl ^,;"dVR -S
Lacoordination desservices constituent lepr.as.\er volet des mesures .
Dans le14earrondissement ,ceci s'usttraduit parladési<5nation parlaDirec­
tion Générale del'Action Sanitaire etSociale deParis ,d'unresponsable urdque
desservices ,qui acompétence pour prendre desdécisions individuelles etproposer
uneaffectation plus rationnelle des moyens disponibles .

-54-
Ledeuxième aspect estuneréflexion engagée parlepromoteur duprojet
ialiaison avec lestravailleurs sociaux pour définir descritères précis d1inter­
vention plus adéquats . "*
Letroisième aspect estl'expérimentation deformules plus soupfces de
prise encharge :familles d'accueil ,petit foyer ,relèvement desaides financières
auxfamilles ,interventions detravailleuses familiales »
C-PARTICIPATION DESPERSONNES CflTnBRNF.'Rfi AL'ELABORATION ETALA .REALISATION
DUPROJET
Lebutvisé dans cedomaine estderéintroduire lafamille aidée au
niveau desdécisions àprendre encequilaconcerne enl'amenant &collaborer
àceprocessus etàprendre conscience desasituation concrète .
Parailleurs ,uneffort important estfait auniveau delacommunauté de
voisinage afin del'impliquer dans lesactions réalisées .
D-COIIPREIDNSION DELANATURE .DES CAUSES .DES GROUPES DEPOPULATION CONCERNES
HTL'ETENDUE DELAPAUVRETE
Leprojet doit permettre ,grâce àuneanalyse détaillée dessituations
individuelles ,lamise enévidence desfacteurs économiques ,sociaux etpsycho­
logiques del'inadaptation sociale .
Ceci peut déboucher ,nonseulement suruneamélioration del'aide au
niveau dechaque famille ,mais aussi surdesactions plus globales depromotion
degroupes depopulation .
E-FETIONS DUTRAVAIL ENTRE LESRESPONSABLES DUPROJET ETLESORGANISATIONS
PUBLIQUES ETSOCIALES INTERESSEES
Acetitre leprojet peut être considéré commô exemplaire puisque la,
phase depréparation adébouché surunélargissement duprojet quiestdésormais
misenoeuvre enliaison étroite aveclacollectivité publique (laPréfecture de
Paris -D.G.A.S.S. )etlesservices privés quiexistente dans l'arrondissement .
Dèsàprésent ,lesservices d'Aide Sociale àl'Enfance ,deProtection
Maternelle etInfantile ,deSanté Scolaire ,d'Hygiène Mentale etInfantile ,tra­
vaillent enliaison étroite avec lepromoteur .
Parailleurs ,leKinistre delaSanté participe augroupe deconcertation
quiaétémisenplace pour évaluer lesrésultats del'opération .
P-T.W3BATTONS ENTRE L'ACTION ETLARECHERCHE
Comme onvient delesouligner ,lamise enoeuvre duprojet s'accom­
pagne d'uneffort trèsImportant derecherche quiporte d'unepart »surladéfini­
tion decritères plus pertinents concernant lanature desinterventions lesplus
appropriées auxbesoins dechaque famille ,d'autre part surl'impact duprojet sur
lasituation desfamilles etdesenfants .

-55-
Onpeut dèsàprésent faite état d'uncertain nombre derésultats encya-
rageants concernant laqualité desprises encharge .
Depuis lacréation duService Unifié del'Enfance ,lenombre deplace­
ments successifs de3enfants pris encharge àtitre temporaire adiminué très sen­
siblement ;cesenfants nesont plus placés loin deleurs familles naturelles ,nais
leplus souvent dans lequartier ;un'effort important ,estfait pour qu"ila conti­
nuent àentretenir desrelations étroites avec leur famille .
Cesrésultats doivent bien sûrêtre interprétés avec prudent;® etilcon­
vient enparticulier des'assurer quel'amélioration delaqualité desinterven­
tions s'accompagne d'uneamélioration réelle desrésultats aurideau desfamilles
etdes enfants .

pROJti y-56-
FRANCE
DEVEI /JPEIÎEOT COMMUNAUTAIRE PARTANT SBLA.PETITE ENFANCE
(Programme préetpéri soolaire )-
Organisme responsable tMouvement Aide &Toute Détresse Science etService
A-OBJECTIFS DUPROJET ACOURT .MDYEN ETLONG TERME
L'importance del'action préscolaire dans lalutte contre lapauvreté
n'estplus àdémontrer *Cependant rares songes programmes quitouchent lesfamilles
lesplus défavorisées .
LeMouvement Aide àToute Détresse aacqui >dans cedomaine une expé­
rience importante enFrance etenGrande-Bretagne etadéfini uneméthodologie
adaptée auxenfants etauxfamilles duQuart Monde .
Lebutpoursuivi dans lecadre deceprojet est detester etd'améliorer
cette méthodologie dans trois cités detransit localisées dans leVar,laSeine-
Saint-Denis etleVal d'Oise etd'évaluer lesconditions d'unegénéralisation
éventuelle .
Lamise enoeuvre duprojet vise àaméliorer ledéveloppement desenfants
dezéro àsixans,àpermettre leur insertion normale dans lesystème scolaire età
amener lesfàmilles àassumer pleinement leurs responsabilités dansl'éducation
des enfants .
Les travaux réalisés pendant lestrois premiers trimestres de1976 ont
permis defaire unbilan détaillé delasituation desfamilles etunepremière
approche des problèmes dedéveloppement etdescolarisation desenfants .
Ilsontdébouché surladéfinition d'objectifs àcourt terme dont la
réalisation estdéjà engagée ;enliaison ,lorsque cela estnécessaire ,avec
lesservices concernés .
Cesobjectifs concernent d'unepart ,ledéveloppement desactivités
préetpéri scolaire etlaparticipation desenfants àcesactivités ,d'autre part
ledéveloppement delaparticipation desfamilles àl'éducation desenfants *
Ilssesont ^traduits parlamise enplace depré-écoles quireçoivent
lesenfants detrois anstous lesjours etdepré-pivots culturels pour les
enfants dequatre àsixansquifréquentent l'école maternelle ,parl'organisation
desorties etdecolonies devacances pour lesenfants ,parl'intervention deper­
sonnel médical etpara-médical etd'aide familiale dans lesfamilles *
Parallèlement ,leMouvement Aide kToute Détresse aanimé denombreuses
réunions deparents *

-57/58-
B-LES NOUVELLES RITTODES DESTINEES AAIDER LES PERSONNES PAUVRES
«•
L'intérêt duprojet decepoint devia estd'unepeut lafrlobaiia.ii-jon
etlacohérence desinterventions quis'adressent àlafois auxenfants ,àleva :
famille etauxinstitutions concernées etd'autre part ,lataise enplace d'un
>système d'évaluation quidoit permettre desuivre l'évolution dosenfanta etues
familles .
C-LAPARTICI PATION DES PERSONNES CONCERNEES SL'ETA^RATICY :ETAIA*REALISATION
DUPROJET
Ilconvient sur cepoint desouligner quelaméthodologie retenue est
lerésultat d'expériences dslongue durée auxquelles ontparticipé lesfamilles de
plusieurs cités .
Parailleurs ,lesfamilles sont étroitement assurées ,comme onl'u
déjà noté ,àl'action quiest menée avec lesenfants .Ledéveloppement etl'appro­
fondissement decette participation est undesobjectifs poursuivis parles .respon­
sables duMouvement Aide àT0uteDétresse .Desrésultats sensibles ont ,été obtenu# ,
certaines familles ont commencé àprendre desresponsabilités dans lamise enoeu'-e
duprojet .
D-COMPREHENSION PS LA MATURE .DES CAUFES .DE GROUPES DEPOPULATION CONCERNES
ET DEL'ETEIIDUE DE LA PAUVRETE
Lamise enoeuvre duprojet contribuera àunemeilleure connaisranca des
mécanismes .institutionnels quiaboucissent àdes phénomènes d'exclusion dusyetèjne
scolaire .
E-LES RELATIONS PCTB'-V AIL LETTRE LES 1CSP0N5ABLES DEL *PROJETS ETLES ORGANISATIONS
PUBLIQUES OU OINTERESSEES
Dans chacune descités detransit etàdesdegrés divers ,unecollabora ,«ion
étroite s'estétablie entre lesresponsables duprojet etlesenseignants des
écoles maternelles etprimaires dans lesquelles sont accueillis lesenfants .
Cette collaboration setraduit par desrencontres régulières permettant
d'évaluer lasituation desenfants ATOULON ,dans leVar,ilest môme envisagé qu'un
membre d'Aide àToute Détresse participe àcertaines activités scolaires .
Descontacts demême nature sedéveloppent avec lesservices deProtec­
tion Maternelle et.Infantile .
p-RELATIONS ENTRE L'ACTION ET LA RECHERCHE
Lamise enoeuvre duprojet s'accompagne d'uneffort important derecherche
quidoit permettre :
-unapprofondissement delaconnaissance de3 familles
-uneévaluation aumoyen dstesta dudéveloppement desoufants
-uneévaluation delapédagogie utilisée aussi bien encequiconcerne
lesenfants quelesfamilles .

-59-PROJET 11
IRLANDE
Welfare Bights Project
0©projet estparrainé etsera Bisenoeuvre parleCoaité Hational des
projets pilotes pour combattre lapauvreté ,organisme créé parleGouvernement
irlandais *
Schéma général
Leprojet apour butd,apporter leschangements nécessaires àlastructure
etaufonctionnement desorganismes publics etdesprestations qu'ilsservent ,
d'organiser desgroupes dedemandeurs etd'inciter lapopulation locale àcolla­
borer avec lesgroupes collectifs existants ,dedévelopper ,tant auniveau local
que national ,uneprise deconscience critique desproblèmes sociaux eten
particulier deceux quitouchent autdroits légaux etsociaux »Ons'attachera
plus spécialement auxtitulaires deprestations BocialeB etauxpersonnes dont
lasituation estdifficile »Leprojet comporte desobjectifs icourt ,moyen et
long terme *Onpropose ,àunpremier stade ,d'installer lesexperts compétents
danslesrégions sélectionnées ,d'établiijkes contacts aveclespopulations locales
etlesorganismes publics etprivés# Onenvisage ensuite decréer unservice d'in­
formation etd'orientation etd'examiner leBproblèmes sociaux quiappellent une
action et/ouunerecherche .Cela étant acquis ,onenvisage d'entreprendre une
campagne depublicité etd'intervenir activement enfaveur desdemandeurs ,d'or­
ganiser desgroupes dedemandeurs etdecollaborer étroitement avec lesgroupes
etorganismes existants afin defaire naître uneprise deconscience desproblèmes
sociaux liés auxdroits légaux etsociaux ,tant auniveau national quelocal »
Dans tout letravail réalisé &partir desinformations recueillies austade initial ,
laparticipation desgroupes locaux estconsidérée comme capitale pour leprojet *
Champ d'application
Leprojet commencera enoctobre 1976dans trois régions cibles ilecentre
deDublin ,dans sapartie sud ,Cork ville etWaterford ville *Chacune deceszones
■■présente lescaractéristiques importantes dudéshéritement ;Dublin est l'exemple
classique delapauvreté sous toutes sesformes dans unezone urbaine endéclin }
lazone deCork estunecollectivité ouvrière fortement peuplée ,quidoit faire
face àtoute unesérie deproblèmes ,enparticulier àcelui duchômage élevé ;
larégion deWaterford comporte unecité municipale delogement decréation
récente ,quiprésente tous lesproblèmes d'unecollectivité envoie dedévelop­
pement ,ycompris celui del'absence decommodités *

-60-
Méthodes
Onpropose demettre aupoint unestratégie cempiète detravail col­
lectif ,desélectionner leszones déshéritées enfonction descritères ap­
propriés ,derecruter lespersonnes connaissant leszones enquestion etde
consulter lapopulation ,lesorganismes etlesgroupes opérant dans ces
zoneSy dèslestade del'application pratique duprogramme *
Progrès enregistrés .jusqu' ici
Leséquipes ,quicomporteront undirecteur deprojet etdeux respon­
sables (dontunpourlarechercheront étérecrutées ;leurformation est
également terminée »Elles serendront surplace enoctobre 1976etcomren -
ceront àcollaborer avec lescollectivités locales ,lesorganismes ,lesmédia
etlesreprésentants despouvoirs locaux *Immédiatement après ,onmattra en
place leslocaux etlesstructures nécessaires àlamise enoeuvre duprojet®
Recherche
Lanécessité desuivre leprojet etd'enapprécier lavaleur aufur
et&mesure desaprogression estconsidérée comme cruciale *Dèslaphase
initiale ,desrapports systématiques concernant lesprogrès enregistrés
surleterrain devront Stre établis pour apprécier lesrésultats obtenus
etlestâches entreprises parleséquipes enplace *0«ss'efforcera également
demesurer l'intérêt quesuscite leprojet parmi lapopulation locale etles
organismes publics ,l'augmentation delaprise deconscience etlesprogrès
enmatière departicipation *Unplan détaillé derecherche etd'évaluation
estencours d'élaboration encollaboration avec l'équipe centrale dere­
cherche duComité National desProjets Pilotes pour combattre lapauvreté .
Objectif numéro deux duprojet
L'objectif numéro deux duprojet estd'évaluer lesystème desubvention
auniveau national ;cetobjectif comportera deux phases Ïlapremière consis­
tera àeffectuer desétudes distinctes auniveau central sur1'interjection
entre lafiscalité ,lesrégimes desécurité sociale etlesautres problèmes ;
laseconde sera d'entreprendre desétudes derecherche surlerégime desser­
vices etdœprestations enfonction desexpériences etdesproblèmes rencontrés
surleterrain *Onentame actuellement lespremières négociations avec les
organismes derecherche pour définir cetobjectif *

-61-
Comparativement àd'autres techniques existantes ,l'information se
concentre principalement surl'aide sociale individualisée paropposition
àl'action collective etgénéralisée *Laparticipation delapopulation
locale etdes individus eux-mtmes semble être unélément essentiel duprojet ,
quiledistingue des autres activités officielles d'information »Des contacts
sont pris avec d'autres états pour permettre d'établir une perspective de
comparaison ,quifait actuellement défaut dans les programmes irlandais re­
latifs auxdroits légaux etsociaux »
Personnel
Enplus des équipes mentionnées précédemment ,leprojet bénéficiera
duconcours total duservice administratif etduservice derecherche du
Comité ïational desProjets pilotes pour combattre lapauvreté »
Budget
Unbudget détaillé aétéproposé etl'ons'attend àcequelesdépenses
totales pour 1977 s'élèvent à127,460 C»

-62-
IRLANDE Projet 12
Projet :ALLOCATIONS D'AIDE SUPPLEMENTAIRES
Leprojet estdirigé etsera mis enoeuvre parlaCommission nationale
desprojets pilotes delutte contre lapauvreté instituée parlegouvernement
irlandais .
Description générale
Leprojet tire son nom delaloi surlesallocations d'aide supplémentaires
adoptée parleParlement irlandais en1975 »Lebut delaloi est deréformer
etdemettre àjour leservice d'aide àdomicile qui découle endroite ligne
delaloi du19ème siècle surlapauvreté ,Lanouvelle loi vise àtraiter d'un
certain nombre dequestions qui ontfait l'objet decritiques ces dernières
années sur desmatières comme l'aspect dégradant del'aide àdomicile et
l'écart entre les diverses régions del'Irlande quant àl'application decette
aide .
Objectifs duprogramme
Les objectifs duprogramme sont aunombre dedeux :
-apprécier lenouveau système d'allocations d'aide supplémentaires etsuggérer
des moyens del'eunéliorer ;
-découvrir par voie expérimentale des î.méthodes améliorées depourvoir aux
besoins des personnes quibénéficient desallocations *
L'objectif numéro unpeut fctre vuengros comme une opération derecherche
tandis quel'objectif numéro deux serait unprogramme d'action touchant des
expériences surlamanière derépondre auxbesoins des personnes bénéficiant
des allocations .

-63-
Lesdeux grands objectifs ontétédivisés dans ledétail enobjectif *à
court ,moyen etlong termes »
Groupes cibles
Cesont lespersonnes qui "bénéficient desallocations d'aide supplémentaire *
ouqui enauraient besoin etlespersonnes dans dessituations similaires qui
constituent lesgroupes cibles *Encequiconcerne l'objectif numéro un,ona
l'intention d'yfaire entrer aussi lesdécideurs ,lesadministrateurs etles
organismes etlesgroupes concernés parl'évaluation duprogramme »Onal'inten­
tion d'étendre leprogramme &toute personne bénéficiant desallocations lorsque
c'estpossible ,tant pour évaluer leservice fourni quepour déterminer lesbesoins
etmettre aupoint des programmes d'action destinés &yrépondre .
Action
Audépart ,leprojet vise les personnes qui sont auplis bas del'échelle
dupoint devue desressources financières ;cependant ,étant donné quel'accent
sera mis avant tout sur letravail avec les bénéficiaires del'aide àdomicile
oudesallocations dAaide supplémentaires ,leprogramme nepourra pasêtre centvê
exclusivement surles personnes enquestion .Les éléments actifs duprogramme
devraient Stre associés àdeux autres projets qui doivent 8tre réalisés parla
Commission :celui sur les droits àl'assistance etcelui sur larecherche en
matière d'action communautaire .
Recherche
Lepremier objectif duprogramme estàpeuprès entotalité delarecherche .
Onentend évaluer laloi,d'abord encequi concerne sesobjectifs propres et
ensuite encequi concerne lesbesoins desbénéficiaires .Onsera ainsi conduit
àfaire une comparaison entre lasituation avant lamise "enoeuvre delaloiet
lasituation ultérieure pour apprécier l'effet desdispositions spécifiques dela
loietvoir sicelle-ci aatteint sesobjectifs déclarés ,tant spécifiques que
généraux »Onespère aussi pouvoir suivre leschangements administratifs qui
résulteront del'introduction dunouveau système enmaintenant d'étroits contacts
aveo lepersonnel etlesorganismes concernés »

-64-
Etat d'avancement
Jusqu' ici,les travaux effectués ontétélessuivants :examen deladocu­
mentation ;examen desrecherches antérieures surlesservices d'aide àdomicile ,
rassemblement etclassement des données statistiques dehase ;établissement de
contacts avec lepersonnel administratif concerné ;observation dans deux
districts durégime d'assistance àdomicile (l'unurbain etl'autre rural ).Des
travaux spécifiques ont enoutre étéeffectués àpropos dunombre decandidats
auxquels l'aide àdomicile aété refusée etdunombre dedemandes faites au
sujet del'assistance àdomicile aucours decertaines périodes .
Letravail sur leterrain aconsisté enunrecensement del'ensemble
des administrateurs responsables aupremier chef duservice d'assista:ioe à
domicile dans chaque zone administrée par unecollectivité locale enIrlande .
Ilyaeuainsi des interviews semi-structurées destinées àfournir des ren­
seignements détaillés surlapolitique actuelle etles opinions surl'introduction
dunouveau système .
Unrecensement national des bénéficiaires del'assistance àdomicile aété
fait enliaison avec l'Institut irlandais derecherche économique etsociale .
Pour cela ,onainterviewé plus de1800bénéficiaires dans tout lepays au
moyen d'unquestionnaire .
L'analyse des deux recensements mentionnés ci-dessus etlarédaction
derapports préliminaires progresseront aucours desprochains mois ,durant lesquels
onétablira enmême temps unprogramme détaillé derecherche pour lereste
duprojet enfonction ducalendrier d'introduction etderéalisation dela
nouvelle loi.
Laplanification préliminaire desobjectifs plus spécifiques delaseconde
partie duprogramme incluant desrecherches dans des domaines spécifiques est en
cours etl'onpense quelaréalisation commencera quelques mois après lamise en
route delanouvelle loi dans toutes lesparties dupays .
Personnel
Àl'heure actuelle ,lepersonnel affecté auprojet consiste eudeux
chercheurs àplein temps ,unchercheur àmi-temps etuneparticipation àm-».-temps
duchercheur principal delaCommission nationale .

-65-PROJET 12a
IRLANDE
ie"Social Service Council Project
Leprojet estparrainé etmisenoeuvre parle"National Committee "institué
parleGouvernement irlandais pour lesprojets pilotes delutte contre la
pauvreté .
Description générale
Leprojet concerne l'activité dumouvement "Social Service Council enIrlande
quidans les10à15années passées aamené lacréation dequelque 100à150con­
seils decegenre fonctionnant surunebase bénévole àtravers lepays tout entier
etdispensant desservices particuliers ainsi qu'uncertain nombre deservices col­
lectifs .Leprojet doitprocurer uneinformation détaillée surlastructure etle
fonctionnement decesconseils (oninsistera plusparticulièrement surl'importan­
cedeleurcontribution dans lalutte contre lapauvreté ),surleschangements
nécessaires etsurlesstratégies requises pour lesrenforcer ,leurdonner une
basesociale plusspontanée etleurpermettre dejouer unrôlepositif dans la
lutte contre lapauvreté enIrlande .
Objectifs
Lesobjectifs duprojet comprennent desmesures àcourt ,moyen etlongterme
concentrées surlesproblèmes suivants :réunion derenseignements généraux
surlesactivités d'un"Social Service Council ",.déterminer jusqu' àquelpoint les
•'Social Service Councils "choisis arrivent àfaire faceauxbesoins locaux ,
mettre enoeuvre àtitre expérimental dansdeszones déterminées desprogrammes J
d'action portant surl'amélioration desservices existants ,l'introduction de
nouveaux services ,larestructuration etl'extension durôledesconseils .Il
estprévu queleprojet cherchera àapprécier l'efficacité decesprogrammes
d'action destinés àrépondre auxbesoins despersonnes pauvres .Lesobjectifs
ilongterme consistent àdéterminer l'efficacité desservices poursatisfaire aux
besoins desvictimes delapauvreté ,àdécrire lamanière employée parles
conseils pouressayer deréaliser leurs objectifs etàdécider despolitiques
. Mo arriver àsatisfaire lesbesoins despersonnesàdévelopper parlesconseils pour arriver asans
pauvres lorsque cesbesoins sontconsidérables .

-66-
Méthodes
Différentes méthodes ettechniques derecherche seront employées allant de
l'observation active etd'études sociales àl'enquête etàlarecherche con­
crète detype plus traditionnel .Des données seront réunies encequi concerna
lespopulations suivantes :celles quibénéficient des services ,celles qi'i
administrent lesservices ,celles qui exécutent lesservices ,lesorganisations
qui font des dons permettant laréalisation des services etlesautres orga­
nisations bénévoles opérant auniveau local ourégional .
Participation
Durant laphase delarecherche ,ilest prévu d'obtenir uneparticipation active
des personnes concernées etlerôle des "Social Service Councils "sera discuté
dans lecadre degroupes .Aunstade ultérieur ,lespersonnes concernées seront
appelées àparticiper audéveloppement des programmes d'action destinés àsa­
tisfaire leurs propres besoins .Lesdifférentes organisations auniveau na­
tional etrégional auront unrôle actif àjouer dans laprogrammation etla
mise enoeuvre duprojet .
Appréciation
L'efficacité delarecherche sera appréciée enfonction desobjectifs àlong
terme duprojet etdel'efficacité des plans d'action pour mettre enoeuvre
les recommandations formulées sur labase des résultats delarecherche .Des
comparaisons seront faites entre lesplans successifs appliqués dans lesdif­
férentes zones .
Recherche .
Larecherche portera sur deux éléments :
-une enquête àl'échelle nationale portant sur unéchantillonnage représentatif
d'environ 25"Social Service Councils "répartis dans lepays,
-une étude complète etdétaillée del'activité d'un"Social Service Council "
dans une région déterminée ("Clare "dans lecentre-ouest del'Irlande ).

-67-
Dans lecadre delétude auniveau national ,onsepropose derechercher et
d'interroger lesresponsables etlepersonnel desSocial Service Councils ,les
représentants desassociations bénévoles ,lesagents officiels locaux ,lesreprésen­
tants desdifférentes confessions etlespersonnes concernées .Dans lecadre de
l'étude approfondie ,onréunira desinformations surlamême base générale que
dans l'étude auniveau national etonprocédera enoutre àl'étude desbesoins
sociaux etàl'appréciation deservices particuliers .Lbpération implique un
certain nombre detechniques derecherche différentes decelles d'nneenquête
classique etlaréunion d'unedocumentation pour l'observation active des phé­
nomènes sociaux .Larégion retenue aétéchoisie parce quelesmesures de
lutte contre lapauvreté ytiennent unegrande place enmême temps quel'activité
du"Social Service Council "yest intense .
Action
L'action dans lecadre duprojet du"Social Service Council "débutera aucours du
deuxième semestre 1977 .Lesprojets d'action seront largement fonction des
résultats delarecherche etpour cette raison ,iln'est paspossible dedonner à
cestade tous lesdétails duprogramme d'action .
Situation actuelle
Lepersonnel responsable duprojet aété choisi etest entrain derecevoir
une formation .Lazone devant faire l'objet d'une étude approfondie aété sélec­
tionnée etlechoix des zones pour les 25conseils devant constituer l'échantillon­
nage auniveau national est àunstade avancé .Onestime que larecherche débutera
avant lafin del'anriée1976 .
Personnel
Lepersonnel comprendra deux chercheurs etquatre exécutants duprojet qui
auront reçu une formation enmatière sociale duniveau d'une licence .
Participation des groupes depopulation concernés
Trois groupes distincts forment lapopulation pour larecherche :les membres
du"Social Sèrvice Council ",lepersonnel employé par lesconseils etles con­
sommateurs oubénéficiaires .Ces groupes pafcticiperont activement aux programmes
derecherche notamment enprocédant àdesenquêtes sur les cas oùilssont di­
rectement impliqués ,enorganisant desdiscussions engroupe envue depréciser
f:»lesobjectifs ,apprécier lesservices ,identifier lesbesoins etsuggérer des

-68-
façons desatisfaire lesbesoins enquestion .Onespère que laparticipation
àlarecherche stimulera lacritique etrendra l'activité du"Social Service
Council "efficace .
Financement
Leprésent projet n'est pas financé dans lecadre duprogramme CCEetnes'y
trouve inclus que pour permettre des comparaisons etunéchange d'informations
sur les résultats .

-69-
ITALIE Projet 13
Pro.j et sAMELIORATION HJSYSTEME D'ASSISTANCE SOCIALE IEPADOUE
a) Leprojet vise arégler leproblème delapauvreté etdudénuement dans
une zone particulière (Padoue )enorganisant desservices debase etdesser­
vices spécialisés auprofit del'ensemble delapopulation *Ils'agit d'une
tentative pour mettre unterme audésordre dans lesystème d'assistance
sociale existant ,pour supprimer lesservices spéciaux réservés àdescaté­
gories déterminées ,pour éviter desretards causés parlacomplexité des
formalités bureaucratiques etlegaspillage deressources imputables au
chevauchement desattributions desdifférents organismes .
Ilyatrois ans,lesautorités locales dePadoue ontétabli unprojet
prévoyant ladivision delaville en"unités locales "constituant unsystème
organisé intégré envue delaprotection delasanté etdelasocialisation
des membres delacollectivité .Leprojet delutte contre lapauvreté dela
Communauté aété incorporé dans cette expérience s
Lefait queleprojet fait partie intégrante duprogramme desautorités
locales estintéressant ànoter car uncertain degré decontinuité etd'inté­
gration setrouve ainsi garanti .Mais ,d'unautre c3té ,lesaffaires politiques
locales peuvent parfois avoir uneaction négative dans lecasd'untelprojet
(par exemple ,l'année dernière leConseil municipal aété amené àinstituer
desorganismes decontrôle pour leprojet ).
b)Lestrois domaines d'action proposés dans leprojet pour faire l'objet d'un
plan quinquenal sont les suivants :
assistance auxjeunes mamans etauxenfants ,assistance auxpersonnes âgées
etaux personnes handicapées ,protection destravailleurs .
Letravail aucours delapremière année estsurtout concentré surlapremière
catégorie depersonnes concernées »Latâche aétéassumée pardeséquipes
représentant lesdiverses professions s'occupant d'activités préventives ,
dediagnostics ,dethérapies etderéadaptation pour enfants detous âges ,
mais uneattention spéciale estportée auxcasexigeant dessoins parti­
culiers .
Pour ladeuxième catégorie ,lescasd'assistance àdomicile ontétémultipliés
etunprogramme d'aide financière aetemis enplace quidoit garantir atout
>' ¥lemonde le"minimum vital,'

-70-
Lafaçon précise d'exécuter latroisième partie duprogramme ,àsavoir
laprotection destravailleurs ,reste encore àdéfinir .
c) Lesrègles générales àappliquer auprogramme sont fixées par
l'administration communale oùsont représentés lesélus politiques du
peuple ;elles sont ensuite précisées parlesservices professionnels
responsables del'action sociale instituée parlacommune etfinalement
appliquées dans lesdiverses circonscriptions (imités locales )pardes
équipes d'exécutants etparlesservices delacommune chargés dela
protection delasanté publique ,des oeuvres sociales ,desactivités
éducatives etdesloisirs .
Avec l'institution decomités dequartiers ,decomités d'élèves par
classe etpar établissement onespère réaliser uneparticipation locale plus
large etmieux coordonnée .Une consultation régulière desorganisations
locales responsables s'occupant des personnes handicapées peut s'effectuer
delamême manière .
Jusqu' àprésent ,laparticipation spontanée (non engendrée parles
organisations elles-mêmes ,élues ounon),aétéfaible^sauf danslesecteur
des volontaires pour les soins àdomicile .
d),f) Arriver àbien connaître lephénomène delapauvreté etdudénuement
alongtemps étélesouci du"Comité d'étude etdevérification "responsable
del'élaboration etducontrôle duprojet .Cecomité ,après une étude théorique
etméthodologique approfondie duproblème ,notamment avec leconcours dedeux
spécialistes del'université dePadoue ,doit fournir leséléments nécessaires
pour commencer un"registre social ".Onespère ainsi éviter desétudes
"isolées etintermittantes ".Unrecensement complet detoutes les familles
avec leurs membres devra être effectué etlesrésultats devront être
transmis aucalculateur del'Etat civil delaville ,ainsi qu'aux terminaux
desunités locales *Apartir desconstatations relevées ,d'autres informations
partiôulières seront réunies encequi concerne les "cas"posant des problèmes
spécifiques .

-71-
e) Le"Comité d'étude etdevérification ",quisoutient etcontrôle direc­
tement l'expérience etla"Commission decontrôle etdecoordination ",qui
vient d'Être constituée etausein delaquelle lesforces sociales dela
ville sont équitablement représentées ,ontchoisi lamairie dePadoue comme
siège pour lecontact avec lesdifférents organismes intéressé s»parlesprojets .
Descontacts ontétéétablis avec les services s'occupant dans laville
d'oeuvres sociales dans lebut demieux coordonner lesactivités .
Pour l'avenir ,onespère englober dans leprojet lespetites munici­
palités duvoisinage et,dans lecadre delalégislation régionale ,l'activité
des unités locales sera étendue àcelles-ci .

-72-PROJET 19b
ROYAUME-UNI
Projet :Programme dedéveloppement social (Edinburgh )
)Dans unrapport soumis enjuin 1974 àla"Edinburgh Corporation "etapprouvé parcelle -
ci,ilestdit que les "objectifs principaux "programmes pourraient être :
-dedéfinir leszones oùledénuement orésente des formes multiples enanalysant les
problèmes quis'ytrouvent posés ainsi qu'encréant etenmettant enoeuvre des po­
litiques inter-services visant àéliminer lapauvreté ,
-defournir une image globale des zones àproblèmes defaçon àpouvoir fixer encon­
naissance decause lespriorités ,
-destimuler l'activité des autorités locales etd'amener ces dernières àrecevoir les
organisations sociales ,
-d'aider lapopulation locale lorsqu' ils'agit deprendre lesdécisions ,d'arrêter des
programmes etdemettre enoeuvre des mesures dans lebut defaire face àses besoins
grlce àdes ressources fournies par destiers ,
-d'aider lesorganisations sociales locales àsupporter lespressions des changements
sur leplan social ,économique etmatériel .
Demême nature que ceux suggérés en1974,mais présentés 1d*une manière plus systématique
lesobjectifs principaux duprogramme sont exposés ci-après .Chacun d'euxest unobjec­
tif permanent plutôt qu'une mesure àcourt ,moyen oulong terme .Toutefois ,les objec­
tifs 1à4constituent probablement l'accent principal dans chaque zone .Lesobjectifs
5et6sont permanents etconstituent une recherche plutôt qu'une action .
1.Déterminer lesbesoins locaux etlespossibilités lorsque cela n'àpas encore été fai
2.Déterminer l'étendue etleseffets despolitiques del'administration locale etdu
gouvernement central ainsi que des services opérant dans lazone ,
3.Epcourager larecherche par lesintéressés etnotamment par leshabitants d'une
meilleure connaissance dechaque quartier iycompris lesrésultats encequi con­
cerne lesactions mentionnées sous 1et2),
4.Développer leniveau etladensité des réseaux locaux dediscussion ,dedébat etde
décision encherchant plus spécialement àsurmonter .lesdifficultés d'unedivision ar
tificielle des responsabilités ,
5.Apprécier lestechniques etlesprojets spécifiques àlalumière descritères qui
auront été retenus ettenir compte des résultats pour lesactions àentreprendre ,
6.Diffuser les informations qui ont étérecueillies dans lecadre de 1à5etqui
peuvent être utiles endehors duprogramme etsuivre lesinfluences extérieures sur
ledéroulement duprogramme .
Laméthode detravail traditionnelle auniveau local aconsisté pour lesdivisions inté­
ressées àassurer leurs services d'une manière plus oumoins autonome .Cette méthode de
travail ases avantages encesens qu'elle encourage laspécialisation etlaconfiance
qui sont nécessaires pour untravail efficace .Ses désavantages résident dans l'absence
deprocédures formelles pour réunir des agents dedifférents services del'administra­
tion locale travaillant dans unmême secteur géographique pour leur permettre d'échanger
leurs informations etleurs expériences .
Les deux thèmes du"local corporate management "etdu"community development "ont déjà
étédécrits .Dans les deux casilyaopposition aux méthodes traditionnelles detravail
del'administration locale .Ilest suggéré uneétude désormais coordonnée denombreux
problèmes ,àlafois complexes etétroitement imbriqués ,qui seposent dans les

-73-
régions pauvres etnon dencourager simplement ladépendance vis-à-visdesservices
spécialisés .
c)Leprogramme prévoit explicitement qu'ilfaut encourager laparticipation etappré­
cier lesméthodes employées (section 3.3).Lescritères sugérés pour permettre cette
appréciation (section 3.4)sont lamesure duniveau etdudegré departicipation que
permet laréalisation duprogramme .Destentatives sont faites pour faire participer les
intéressés àl'administration duprogramme lui-même parexemple enchoisissant les
coordinateurs auniveau delazone ;cette action continuera .
d)LaPauvreté ,auxfins duprogramme ,aétédéfinie comme étant l'absence dechances etde
choix .Unrevenu peuélevé n'estqu'unfacteur important parmi d'autres .Quatre quar­tiers d'Edinbourg oùl'absence defchances etdechoix estcaractérisée ,ontétéchoisis
pour être étudiés .
Pour lechoix enquestion ,onautilisé desindicateurs sociaux qué lerecensement de1971
etlesinformations fournies parl'administration locale ,lesservices locaux d'orga­
nismes nationaux etlesorganisations d'aide sociale bénévoles ontpermis dedégager .
Leslimites provisoires decesquartiers sont représentées sur lafigure 2annexée au
rapport .Les limites sont celles desdivisions administratives etmarquent simplement
lalimite des zones d'intérêt .Lespopulations respectives decesquartiers sont les
suivantes :
e)Les premières discussions ainsi quel'élaboration duprogramme ont débuté en1974 sous
laresponsabilité dela"Edinburgh Corporation ".Enmai 1975,lastructure degouvernement
local enEcosse aété réorganisée etEdinbourg est devenue undes quatre districts à
l'intérieur dela"Lothian Région ". Apartir decemoment ,le"Lothian Régional Coun-
cil"etle"Edinburgh District Council "sont devenus solidairement responsables dupro­
gramme .
Edinbourg alachance dedisposer d'ungrand nombre despécialistes etdegens qualifiés .
Laville adeux universités etplusieurs collèges etest lesiège decertain nombre
d'organisations sociales bénévoles .Leprogramme prévoit ledéveloppement d'unréseau d'as­
sistance mutuelle etd'échange d'informations avec cesinstitutions .Laforme précise de
ceréseau n'apas encore étéarrêtée ,etdans beaucoup' decasils'agira derelations
relativement officieuses .
Onespère qu'aufuretàmesure del'application duprogramme dans lesquatre quar­
tiers retenus laparticipation des groupes intéressés directement àlasanté écono­
mique etsociale des zones encause augmentera .Lesdifférentes confessions ,les cham­
bres decommerce etlessyndicats peuvent être parmi Lescatégories intéressées .
f)Laméthode préconisée par la"Central Research Unit "quiestcelle d'unecollaboration
étroite entre l'équipe directement intéressée etlapopulation permet d'assurer
quelarecherche fait partie intégrante duprogramme d'action etquelapopulation locale
contribuera àlamise enoeuvre despropositions qu'elle aura aidé àélaborer .Central Leith
Gorgie-Dalry
Pilton14.000
16.000
30.000
14.000
470.000Wester Halles
Ville d'Edinbourg

3^,1 !– 1_.-1·–-Γ 7'Ί–4-'–I– 1 I,
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-A"l^'tr&iJiWm&^VMTMCZPLXi -.••feu *:sfVEJt'V -.-V .-A.V - ~5>f-N*c _> ./•■<• yLfiPv * -fc'w^TH ;^"a '-*■-–-?■•?–• !■f"l^-'sr -'■^V .-'^.. -s'X -^f -te..:J-lwt J^ -"17= --nj !::'!..V*---T-.Jsi ^ i «. i ■'■> v-'"4r«r W «ri«^!;,?^v'-.J-vkkth */*\ /T ■i>4^; !>fr»"■-»-* •-" -><;^-H^ -'''-i" -7\" 'fV/'•.&rfcW"^r^-?i^v%*l i^rnarn Mr.« /**<*«« I■'y-'pc^y vix-eir,-V&«s-rogroron **t\rws .:,.*•■■' I,™. .... ti.*.' ,\ I »«.!J»ìli*..£!wL «•r ,"-fs^.l /n._..:„ I–^..1 r>_...,J-• \ f
 T1)91 *). WimUmmUM^t–**' *..,/'«•"«• i'w\\ '"s* .:-A. '.'IH;''i y-l.-.«« '••..^»" 'iiif :\\..4k'.4 ,.rv4Jcic.<ii ..>.^-CV'T^% ,'«' '■%*,->H?0*V'-Î^
IT 7r*;j .ri%&?*._a.r3'S1
^Γ^· -\
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η-Ν^ΙΤ· ^--'-' ί-0 "17?/ΓΓ5^-.ϋι_... ΟΜΜ^....^^',..;i'~"T^pI a 'Cim»'»*'1Central Leith
2Gornle-Dalry
3PiStori
4WesierHailes '*y^M^£ M4£
<:.«.ii™/ ,'?*% }d&b' Kw-if ■ jM ..„-.,.^i
•-^7·- >7·^τν^^'τι ^ΤΤνΠ'πΙ^Ί··-ν.«τέ'Λ .-· Τ/Η^^·-^.4^ ! /^.
»'■: £■ >t!y'^7,3>i ^- 1..-..JSTf^^ ;m**-Jid^Jiesj iy
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f=H
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-"75-
ROYAUME-UNI Projet 20
RESUME DURAPPORT SOUMIS ENSEPTEMBRE 1976
&lftC.E.E.
A.Objectifs duprojet
Leprojet NACAB estnéàlasuite d'investigations menées récomment enGrande -
Bretagne surlefonctionnement àlafoisdesorganismes del'Etat responsables pour la
défense duniveau desrevenus etdestribunaux chargés detrancher leslitiges entre
requérants etlesdits organismes »Lesinvestigations enquestion révèlent queles
requérants ontbesoin d'être utilement conseillés ,guidés etreprésentés pourmener
leuraction etcesservices sont également indispensables lorsqu' ilfaut faire appel
àuntribunal .L'objectif général &long terme duprojet consiste àdéterminer siles
"Citizens Advice Bureaux ",quicomptent parmi lepetit nombre deservices d'informations
locaux constitués enréseau national ,sont enmesure d'assurer uneassistance judiciairebénévole complète dans cedomaine »
Lesobjectifs àcourt tenne duprojet sont lessuivants •
a)rendre l'assistance judiciaire bénévole accessible aupublic encréant 9"Citizens
Advice Bureaux "dans lesNorth West Midlands (région couverte parleprojet )»L'opé­
ration nécessite l'organisation decours deformation enmatière dedroit social ,de
services d'informations etdeservices d'assistance .
attirer l'attention dupublic surlespossibilités derecourir ètl'assistance
judioiaire bénévole .
Lesobjectifs àmoyen terme sont lessuivants :
a) démontrer lanécessité (oul'absence d'unenéoessité )d'unsystème d'assistance
judioiaire bénévole dans ledomaine dumaintien desrevenus ;
b)indiquer desaméliorations possibles dans lesystème actuel dupoint devuedu
client |
c)évaluer lesressources autitre delaformation ,etc. ,dont leCABabesoin pour
mettre enplace auniveau del'Etat unsystème d'assistance bénévole ,
d)déterminer ledegré decoopération etd'assistance mutuelle nécessaire entre lesCAB
etlesorganisations publiques etprivées existantes pour que l'assistance soit
efficace encequiconcerne lespauvres .
B.Nouvelles méthodes pour aider les personnes pauvres
Laconception d'unservice national d'assistance bénévole constitua ansoi
unenouvelle méthode »Al'heure actuelle ,lesservices d'assistance prévus parla
loinecouvrent pasl'assistance juridique (enoore qu'uneassistance légale existe
pour conseiller enmatière depréparation d'uneaotion devant lestribunaux ).Ilest
également dessignes quiincitent àcroire quelesrequérants préfèrent untype de
représentation quimet l'accent suruneaotion conjuguée durequérant etdeson
avocat *C'estcetype d'action queleprojet espère développer dans cecadre duCAB .
C.Participation delapopulation concernée
Al'heure actuelle ,lapopulation concernée neparticipe qu'indirectement ence
sens qu'elle n'estpasintervenue dans l'organisation duprojet ,nidans laformation
&donner aupersonnel .Cependant ,comme ilestprévu queleservice débutera en
janvier 1977 ,1®personnel chargé deréaliser leprojet s'emploiera plus particulièrement
àétablir desmécanismes departicipation quitiennent compte rétrospectivement des
suggestions desrequérants bénéficiaires duservice .a)
*)
a)
b)
c)
d)

-76-
D.Sature ,causes etétendue delapauvreté chez les groupas depopulation concernée
Lemauvais fonctionnement del'assistance sociale alongtemps été considéré
comme unfacteur important entraînant une aggravation delapauvreté existante en
Grande-Bretagne .Cemauvais fonctionnement sesitue àdifférents niveaux .Le
projet met surtout l'aocent BUT :
i)leproblème constant deceux quipeuvent prétendre àdesprestations disponibles
mais qui n'enfont pas lademande ,
ii)lemanque d'information desbénéficiaires d'uneprestation surlefonctionnement
delastructure d'appel etsurl'amélioration delasituation financière dure­
quérant quecette structure peut permettre .
E.Relations detravail entre leB responsables duprojet etles organisations publiques
etsociales concernées
Les responsables duprojet sont constamment enrapport avec denombreuses
organisations publiques ,semi-publique soubénévoles envue d'établir des systèmes
deréférence etassurer lapublicité pour leservice .Les organisations comprennent :
a)tous lesservices sociaux del'autorité locale dans lazone concernée ,
b)tous lesdélégués opérant dans lazone concernée ,
c)tous les "Cemmunity Relations Councils "opérant dans lazone concernée ,
d)tous lessecrétaires desBarreaux locaux ,
e)lessecrétaires desgroupes depression agissant dans 1'intérêt despauvres ,
f)lessecrétaires des "Trades Councils "locaux .
Leprojet tient aussi àétablir desrelations efficaces avec :
i)lesprincipales organisations chargées deladéfense duniveau desrevenus ,
c'est -à-dire avec leMinistère delasanté etdelasécurité sociale etle
Ministère dutravail ,
ii)lespersonnels etmembres destribunaux concernés ,
p.Relations entre l'action etlarecherche
Actuellement ,onest entrain dedéfinir lestâches delarecherche *Ils'agit
notamment :
a)surleplan quantitatif :taux del'assistance ,ycompris pour unepériode
pré-projet ,
Les données seront fournies parles "Citlzens Àdvice
Bureaux ",leMinistère delasanté etdelasécurité
sociale ,leMinistère dutravail ,par d'autres orga­
nisations concernées ,parlestribunaux concernés .
b)surlaplan qualitatif :comportement etcompétenoe desassistants sooiaux ,
comportement desbénéficiaires ,types d'assistanoe ,
comportement etcompétence des services existants .
c)formation :méthodes ,ycompris ladifférenciation destechniques ;
efficacité .
d)ressources Coûts
Informations
Personnel
Assistance
Publioité

-77-
e)divers :Tribunaux concernés
Zone géographique couverte
Publicité .
Durant toute lapériode demise enoeuvre duprojet ,l'action etlarechercb
sont intimement liées etilsera possible demodifier lesobjectifs del'action à1
lumière des résultats delarecherche .Ceci est vrai sil'onveut connaître les
ressources etledegré deformation nécessaires pour donner del'efficacité aux
services ,mais est également importants dans uncontexte plus large qui estcelui
del'appréciation del'utilité d'un"Citizens' Âdvice Bureau "etdelaforme au
service que celui-ci peut rendre *

-78-
ROYAUME -UNI Projet 21a
Projet sZONES PARTICULIEREMENT PAUVRES DEL'AGGLOMERATION DEBELFAST
a)Objectifs :acourt iterae :établir siladétresse sociale peut être définie
objectivement grâce àdesindicateurs accessibles et
dans l'affirmative voir sices indicateurs fournissent
une base pour choisir des zones oùladétresse atteint
>■ unniveau important .
àmo^en ,term_e :Déterminer larépartition deladétresse sociale dansl'agglomération deBelfast ;constater l'écart entre
les besoins d'aide etl'aide fournie demanière à
empêcher oudiminuer ladétresse ;soumettre pour
discussion des suggestions pour denouvelles initia­
tives destinées àcombattre ladétresse sociale .
ài°ng_teïTn e_:Rechercher desindicateurs satisfaisants permettant
demesurer l'ampleur deladétresse sociale ,desui­
vre lavariation duniveau decelle-ci etdont l'usa­
gepeut être étendu àl'Irlande duNord toute entière .
b)Nouvelles méthodes pour venir enaide auxpersonnes pauvres :
Comme ils'agit d'une étude plutêt qued'uneaction
leprésent projet soumettra des suggestions envue de
nouvelles initiatives destinées àaider les zones
comptant leplus grand nombre depersonnes pauvres .
c)Participation : Dans lecadre d'uneenquête effectuée dans deux loca­
lités degrande détresse etportant sur unménage sur
dix onademandé aux personnes interrogées designaler
les aspects deladétresse sociale dont elles souf -^
fraient etdedonner leur avis surl'aide fournie et
l'insuffisance decelle-ci *Les associations sociales ,lesgroupements delocataires /d'habitants àdemeure ,
ainsi qu'ungrand nombre d'assistants sociaux etde
fonctionnaires vivant ettravaillant dans les zones
enquestion ontété interrogées .
d)Nature ,causes etétendue delapauvreté :
L'étude porte sur des zones oùladétresse ,mesurée
àl'aide d'incateurs sociaux ,estparticulièrement
grande etoùdesmesures sociales sont prévues pour
yremédier .Lapauvreté sous laforme d'unrevenu
insuffisant des familles neconstitue qu'unaspect
deladétresse sociale considérée .L'étude seconcen­
tre sur une zone etnon sur des individus oudes
familles .Dans ces zones degrande détresse sociale
beaucoup defamilles ,mais pastoutes ,disposent d'un
revenu qui neleur permet pas desatisfaire leurs
besoins fondamentaux sans l'aide del'Etat etparfois
même avec celle-ci *
L'analyse sous différents aspects des données statis­
tiques accumulées encequi concerne 1'aggl omération
deBelfast montrent queladétresse sociale est sur­
tout imputable &quatre facteurs :

-79-
(i)chômage (adultes masculins ,chômage àlong terme pourleshommes ,chômage
pour lesjeunes travailleurs masculins )–revenus très bas avec subven­
tions de1Etat –familles nombreuses –logements surpeuplés ,
(ii)mauvaises conditions d'habitation –travailleurs peuoupasspécialisés –
personnes duncertain âgé –mortalité importante pour cause debronchite -snfants nécessitant dessoins –revenus très basetmajorés desubventions
del'Etat .
(iii)personnes handicapées –handicapes mentaux –enfants retardés –mortalité
pour cause debronchite -faible fréquentation scolaire .
(iv)inconvénients d'unemauvaise scolarisation –lecture apprise trop tard –
absence dediplj^omes scolaires –absence dequalification surleplan dutravail .
Surleplan geo,graphique .lestrois zones ci-après correspondent aux î^ones où
cesquatre facteurs jouent ungrand rSle :
Lefacteur (i)setrouve dans unebande quis'étend ducentre delaville versl'Ouest .
Lesfacteurs (ii)et(iii)serecouvrent dans une zone quis'étend aucentre
delaville .
Lefacteur (iv),qui forme unfacteur distinct ,caractérise plusieurs banlieues
avec desquartiers neufs vers lesquels onadéménagé lesfamilles habitant
auparavant lecentre delaville .
25$delapopulation urbaine habite dans les zones quiviennent d'être
mentionnées mais toutes les familles nesont pasaffectées par unou
plusieurs decesaspects dedétresse sociale qui viennent d'être décrits .
e)Austade delarechercha ,lesrelations detravail entre lesresponsables des
projets etles organisations publiques ousociales intéressées ontété bonnes
etlacoopération ave ;leshabitants aétéétroite malgré une atmosphère politi­
que tendue .Iln'apas été question d'action àcestade .
f)Alasuite destravaux derecherche ,lamiBe enoeuvre deprojets d'action pourra
commencer oudes mesures spéciales pourront être élaborées etappliquées dans les
zones considérées .Les conclusions etles implications delaprésente étude sont
actuellement àl'examen .

-80-
PROJET 21b
ROYAUME-UNI
Projet :Lacontribution des organisations bénévoles àl'oeuvre
d'assistance sociale enIrlande duNord
Objectifs
L'objectif àcourt terme duprojet consiste àdresser
etàpublier ,auniveau delaprovince ,unannuaire d'organisations
bénévoles susceptibles devenir enaide auxtravailleurs normalement
inscrits ouvolontaires ,ainsi qu'àuneclientèle potentielle *
Unobjectif àmo^en terme consiste àassister quelque
4à6organisations représentatives delatotalité delapopulation
dans untravail deréforme deleur fonctionnement etdeleurs méthodes ,
enfaisant effectuer par des chercheurs une étude del'ensemble de
leurs structures *
ALong_terme ,lerapport etsesconclusions devraient
aider les services officiels del'assistance sociale àorganiser leur ?
relations avec lesorganisations bénévoles ,ainsi queleur aide à
celles-ci *Ils doivent également aider les organisations bénévoles à
mieux comprendre leur rôle vis-à-vis des organismes officiels ,ainsi que
vis-à-vis d'autres organismes volontaires *
Nouvelles méthodes pour venir enaide aux pauvres
Lebut duprésent projet estd'essayer demieux connaître
lerôle joué parlesorganisations bénévoles dans lalutte oontre la
détresse sociale ,etdedéterminer l'étendue etlasignification dela
contribution des organismes bénévoles dans l'oeuvre d'assistance sociale *
Participation
Quelque 700organisations bénévoles ,ycompris des
communautés ,ontdéjà étécontactées aumoyen d'unquestionnaire *

-81-
Lesmilieux gouvernementaux ,desorganisations bénévoles particulières ,
ainsi quedesvolontaires ontétédirectement interrogés .
d)Nature ,causes etétendue delapauvreté
Leprojet oherche àsavoir davantage surler81e joué
par les organisations "bénévoles dans lalutte contre ladétressa sociale
etàdéterminer l'étendue etlasignification delacontribution des
services bénévoles àl'oeuvre d'assistance sociale *Laquestion de
savoir jusqu' àquel point lesservices octroyés comptent surl'action
bénévole n'aété,jusqu' àprésent ,quematière deconjectures ,mais le
présent rapport sefonde surlefait quelacontribution volontaire est
très précieuse ,etquelivrés àeux-mêmes lesservices officiels ne
pourraient espérer pouvoir faire face auxdiverses demandes surleplan
sooial *Toutefois ,l'enquête est forcément limitée et,dans lecas
présent ,elle doit seborner aux organismes bénévoles qui semblent être
ouqui revendiquent d'Stre essentiellement chargés d'une seule fonction#
L'enquête selimite enoutre aux organisations qui fonctionnent en
Irlande duNord (encore quecelles quiontleur origine ouquisont con­
trôlées hors del'Irlande duNord nesont pasexclues )etqui,dans la
lutte contre ladétresse sociale ,offrent desservices pour lesquels
uncontact avec lebénéficiaire estnécessaire »Lesorganisations béné­
voles quis'occupent enpremier lieu deculture ,deloisirs ,d'affaires ,
depolitique ,sont systématiquement exolues del'enquête ,etcemême si
accessoirement elles ont unprogramme d'assistance sociale *
β)
Lesrelations detravail entre les responsables duprojet
etl'ensemble desservices publios ,desservices bénévoles etdes commu­
nautés concernées ontété bonnes etlacoopération aétéétroite *On
s'attend àcequecette situation continue jusqu' àlaréalisation du
projet *

-82-
Lemérite principal delarecherche estdefournir ,en
oequiconcerne lesorganisations bénévoles enIrlande duNord ,des
données concrètes comme onn'enajamais possédées auparavant ;onessaiera
d'évaluer leur contribution compte tenu desefforts déployés ,del'oeuvre
accomplie ,delaconformité decette oeuvre ,del'effioacité etdes
méthodes .

-83-
EXPLORATION BELAPAUVRETE
Ilreste deux etudes internationales quisont proposées parla
Commission elle-nrème etfinancées à100$parlaCommunauté .Elles ont
pour objectif derenforcer lapolitique delaCommission quivise àsituer
l'étude delapauvreté surunplan communautaire quipermette decomprendre
cesproblèmes dans uneperspective quinesoit plus seulement nationale .
Deplus ,cesont desentreprises àcourt terme dont lesrésultats seront
disponibles avant même quesoient tirées lespremières conclusions décou­
lant desprojets pilotes etquipourront donc servir àévaluer lesrésultats
desprojets pilotes .
L'étude réalisée par l'"Institute ofCommunity Studies "compare la
situation deménages résidents ausein dezones àbasrevenus àLondres ,
Paris etCologne etdans certaines régions rurales .Ils'agit pour l'essentiel
d'uneexpérience-pilote destinée àtester uneméthodologie .
L'autre étude aétéorganisée parlesservices
delaCommission ,avec l'aide dedivers instituts desondage ,afin d'appro­
fondir leconcept depauvreté autravers d'unéchantillon représentatif
d'Européens ,Learésultats seront disponibles audébut del'année prochaine .

-84-
ROYAUME-UNI ,FRANCE ET ALLEMAGNE
Etude 22
PROJET :Enquête internationale comparative surlapauvreté etlapolitique
sociale permettant delacombattre
Organisations responsables :Larecherche estentreprise partrois insti­
tutions s
-Institute ofCommunity Studies (Royaume-Uni )
-INFAS(Allemagne )
-CREDOC (France
Schéma général :l'idée fondamentale del'étude est deconcilier derx
éléments :premièrement ,lesrésultats d'enquête par sondage effectuée
dans trois pays et,deuxièmement ,l'examen comparatif despolitiques
sociales etdes mesures institutionnelles permettant decombattre la
pauvreté dans les mêmes pays *
Jusqu' àprésent ,letravail pour 1976 aconsisté àeffectuer des
enquêtes pilotes auniveau local etàcommencer l'analyse »Latâche pour
lereste del'année sera depoursuivre l'analyse ,d'interpréter les
résultats etdeles comparer àl'étude despolitiques menées dans ce
domaine etaux autres caractéristiques des sociétés encause *
L'enquête aporté sur 500 ménages environ dans chaque pays ,àraison
de4ménages urbains pour 1ménage rural *Les zones sélectionnées étaient
les suivantes »
-Royaume-Uni
Waltham Forest ,une des 32collectivités locales dugrand Londres *Cette
zone couvre 4*000 hectares etsapopulation en1975 était tout juste
supérieure à230*000 habitants *
Fenland comprend les deux paroisses rurales adjacentes situées à
l'extérieur delapetite ville deWisbech ,àenviron 90miles aunord
deLondres *Cette zone couvre 6*000 hectares etsapopulation en1971
était tout juste inférieure à3*500 habitants *
-Allemagne
Kalk fait partie deCologne etsetrouve surlarive gauohe duRhin *
Cette agglomération oouvre 3*000 hectares environ etsapopulation en
1975 était de113*000 habitants *
Dierdorf estune commune rurale deRhénanie-Palatinat ,unerégion de
vignobles située dans lavallée duRhin *Laoommune comporte plusieurs
villages ethameaux *Lasuperfioie totale oouverte estde6*500 heotares
etlapopulation en1973 était de8*000 habitants *

-85-
_France
Montreuil est uneville delabanlieue parisienne ,qui commence juste
au-delà duBoulevard Périphérique »Lamunicipalité couvre quelque 900
hectares etsapopulation en1975 était de96.000 habitants »
Montpazier est uncanton deDordogne comportant ,tout comme laville
elle-même ,despetits villages ,des hameaux etdes fermes isolées »
Lasurface couverte est dequelque 15»000 hectares etlapopulation
en1975 était de12.000 habitants dont lamoitié environ enville »
Dans toutes lesrégions ,onestparvenu àfaire porter 1*enquête
sur80$del'échantillon initial .Lanotion depauvreté ,retenue pour le
premier cycle d'analyse ,estbasée surladétermination delafraction de
20i»qui,surl'ensemble desfamilles ,regroupe lesfamilles lesplus
pauvres dans chaque pays.Onaadopté lecoefficient depondération dit
d'Oxford i
Chef del'unité derevenu :1,0
Autre adulte *0»7
Enfant s®»5
Surcette .base,onacalculé le"revenu paréquivalent adulte "et
détermine lafraotion de20#qui,surl'ensemble desfamilles ,regroupe
lesfamilles lesplus pauvres .Lerevenu considéré était netd'impSts
direct etdefrais delogement .Lespremières séries derésultats (l)sont
provisoires etindiquent simplement legenre decomparaison queles
informations permettent d'établir .Ilconvient cependant d'êtreprudent ,
àlafoisparce queleschiffres sontbasdansplusieurs catégories et
qu'onnepeutpasconsidérer leszones retenues comme représentatives des
pays enquestion .
Audébut de1977,ondisposera d'unrapport complet surlaphase
pilote del'étude ,ilsera examiné parlegroupe consultatif desprojets
pilotes pour combattre lapauvreté .
1 S" ~~ï"~
delapension jmarie /ceiiDaxairc . /
occupé àplein temps ,(b) Autres faillies qui«-envient de .iA _ Dtautres families qui v<»/ mauH 1"– '•iiSTSr «aii'aSsr «* *veoa'Mtre3 •<b)rarta~
..^ /_\ ^'»AII chaude .geaient desW.C.,(c)manquaient d'eauchaude .

-86-ETUDE 23
L'ETUDE DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
SUR L'IMAGE DE LA PAUVRETE
L'enquête aeulieu enmai 1976 dans les neuf pays dela
Communauté .Elle atouché 8.600 personnes constituant unéchantillon représen­
tatif delapopulation âgée de15ansetplus .Ils'agit d'une enquête par inter­
views audomocile des enquêtés ,menée par des enquêteurs spécialisés .
Instituts chargés dusondage
Belgique DIMARSO /INRA
Danmark GALLUP MARKEDSANALYSE
Deutschland
B.R.D. EMNID-INSTITUT
France INSTITUT FRANÇAIS D'OPINION PUBLIQUE <x)
Ireland IRISH MARKETING SURVEYS
Italia ISTITUTO PER LERICERCHE STATISTICHE ETL'ANALISI DELL' OPINIONE
PUBBLICA (DOXA )
Luxembourg DIMARSO /INRA
Nederland NEDERLANDS INSTITUUT VOOR DEPUBLIEKE OPINIE (NIPO )
United Kingdom THE GALLUP POLL (xx)
Lamatière recueillie aucours decette enquete comporte trois
axes derecherche que lesanalyses ont permis decombiner entre eux :
1.Données sur les revenus .
2.Mesure des satisfactions etinsatisfactions .
3.Image delapauvreté .
I. DONNEES SUR LE REVENU
a)Revenus mensuels
-ladistribution des revenus actuels des foyers ;
-ladispersion des revenus àdifférents niveaux deladistribution (lesécarts
quiexistent d'unpays àl'autre ,d'unepart pour les 25% delapopulation
quiontlesplus forts revenus ,d'autre part pour les 25%delapopulation
qui ont lesplus faibles revenus ).
(x)Chargé enoutre delacoordination internationale etdel'analyse desrésultats ,
(xx)Lesondage enNorthern Ireland aétéfait encollaboration par leIrish
Marketing Surveys etleGallup Poil .

-87-
b)Revenus estimés nécessaires ouestimation ducoût desbesoins delavie.
c)Normes decomparaison pour lerevenu minimum selon lacomposition deLafamille
-tables decorrespondance liant lesrevenus oulesdépenses etlenombre des
personnes présentes aufoyer (l'échelle d'Oxford ).
d)Ladéfinition d'unseuil depauvreté européen :
-établissement d'unrevenu médian dans laCommunauté etdunombre defoyers ,
dans chaque pays,qui ont unrevenu inférieur aux deux tiers decerevenu
médian européen .
II.LES INSATISFACTIONS
a)Lesentiment global desatisfaction oud'insatisfaction àl'égard delavie
menée :
-cequ'ilest actuellement ,
-l'évolution perçue depuis cinq ans,
-l'évolution attendue pour les cinq années àvenir ,
-l'évolution attendue pour lagénération suivante .
b)Lamesure sur uneéchelle de 1à10duniveau perçu desatisfaction dans
15domaines spécifiques ,dont les uns touchent aux conditions matérielles d'exis
tence :logement ,niveau devie,revenu ,état desanté ,lesautres àl'organisa­
tion delavie personnelle :travail ,temps disponible ,utilisation des loisirs ,
encore ^environnement etl'organisation des services collectifs :endroit habité
moyens detransport ,avantages sociaux ,ouencore l'insertion personnelle dans
lasociété :rapports entre générations >considération reçue ,relations avec les
gens,ouenfin lesystème politico-social :fonctionnement deladémocratie ,
forme desociété .
c)L'écart entre lesentiment global desatisfaction tel que ressenti etle
niveau desatisfaction auquel onestime avoir droit .
III.L'IMAGE DE LAPAUVRETE ,DE LAMISERE
a)Positionnement surl'échelle Pauvre /Riche
-lesentiment ressenti par lespersonnes interrogées d'être elles-mêmes
pauvres ,moins pauvres ouriches ;

-88-
b)L'image delamisère
-unesérie dequestions posées surl'image del'extrême pauvreté ,c'est -à-dire
delamisère .
Quelques remarques provisoires :
1.Laperception delamisère ,comme toute perception des phénomènes sociaux ,
dépend probablement des caractéristiques culturelles des individus etdes
groupes ,plus que dessituations objectives observées par lesstatisticiens .
2.Les jugements portés surl'origine delamisère perçue ,c'est -à-dire im­
plicitement sur lerôle dumilieu comparé àcelui des accidents individuels ,
différencient nettement les pays .
3.Les connotations dominantes delamisère sont lemilieu d'origine ,le'
manque d'instruction ,lamaladie ,lavieillesse etl'isolement .Mais
ces connotations diffèrent depays àpays .
c)Essai detypologie des attitudes àl'égard delamisère .
L'analyse aétéfaite auniveau de7groupes ,dont onconnaît
àlafois lesprises deposition sur chaque question etlescaractéristiques
socio-démographiques .------
Lerapport définitif sera prêt pour lafin del'année 1976 ouaudé­
but del'année 1977 etfera ensuite l'objet d'unexamen approfondi dans legroupe
detravail "Lutte contre lapauvreté ".

-»y-
Troisième partie :ACTIVITES FUTURES
1)Durée des projets etétudes pilotes encours
Sur Les 21projets mis enoeuvre ,deux sont desétudes int-^niitiona -
les conçues pour une année seulement .Les informations déjà fournies parl'en­
quête pilote sur lanotion depauvreté dans lesneuf Etats membres delaCommu­
nauté Européenne semblent très utiles etpourraient constituer labase d'une
investigation plus poussée .L'autre étude ,quipermettra principalement d'en
apprendre davantage sur lasituation des populations déshéritées etsurl'effi­
cacité relative desservices sociaux etdelapolitique sociale engénéral ,a
été conçue pour une année ,les méthodes àappliquer devant être encore mises au
point etexpérimentées .Silesrésultats obtenus sont positifs ,ilconviendra
d'élargir lefinancement deceprojet àl'année 1977 .Lesrésultats des
deux projets seront publiés en1977 .
Tous les 19projets proposés par lesEtats membres portent sur
une durée supérieure àdeux ans.Ladurée maxima delaphase est de5ans (cer­
tains projets peuvent même devenir permanents mais ils neseront plus considérés
comme expérimentaux audelà de5ans).
Encequi concerne larecherche dans ledomaine social ,qui
implique d'ordinaire lacréation oularéorganisation d'unservice etl'encadrement
desonactivité pendant uncertain temps ,ilestrare qu'ondispose rapidement
derésultats .Ilfaut letemps derassembler etdemettre autravail leperson­
nel etles équipements etsil'onveut réellement opérer defaçon expérimentale ,
l'expérience doit normalement porter surplusieurs années .Dans ungrand nombre
decas,ilconvient desusciter la"bonne volonté "parmi lessujets del'enquête
etdans d'autres ,lechangement cfattitude chez lesintéressés constitue l'objec­
tif même duprojet .Enfin ,ilfaudrait que lesrésultats soient analysés àl'issue
delaphase expérimentale d'application pratique ,cequipourrait impliquer ur.
travail complémentaire d'information parmi l'ancienne "clientèle "pour voir si
des améliorations decaractère permanent ,ont été obtenues .

-90-
Cela signifie ,pour tous lesprojets pilotes ,quel'expérimenta­
tion etlamise enoeuvre des nouvelles méthodes mentionnées dans laDécision
duConseil nesont pas encore achevées etqu'elles nepeuvent pasl'être dans
lapériode dedeux ans,qui aété fixée .Seuls desrésultats limités pourront
être communiqués auConseil avant lafin de1976,étant donné lefait que la
liste finale desprojets n'apas puêtre approuvée par laCommission avant
novembre 1975 etque lescontrats n'ont pasété signés avant décembre .
Lerapport delaCommission ,qui,envertu del'article 6dela
Décision ,devait êtr^oumis auConseil avant lafindecette année sebase né­
cessairement sur les informations disponibles enoctobre 1976 auplus tard -A
cette date,lesrapports desynthèse couvraient aumaximum 9mois d'activité ,
ycompris lapériode initiale requise pour laplanification ,lerecrutement
dupersonnel ,lalocation delocaux ,l'achat d'équipements ,etc.
2)Rédaction derapports concernant leprogramme
Ilest extrêmement important que des rapports réguliers etsysté­
matiques soient rédigés encequi concerne l'organisation ,lesactivités ,les
résultats etles enseignements fournis par lesprojets etlesétudes pilotes
quis'inscrivent dans lecadre duprogramme .Ilfaut que laCommission soit en
mesure deconnaître lesrésultats obtenus ,afin defaciliter lecontact et
l'échange d'expériences etd'idées entre lesdifférents projets ;ilfaut aussi
qu'elle puisse enfaire rapport régulièrement auConseil desMinistres .Mais
avant tout,ces rapports sont essentiels pour permettre deprocéder àune analyse
etàune appréciation envue éventuellement d'exercer une influence sur leplan
delapolitique àsuivre et,decefait,surl'amélioration delasituation
des pauvres .
Ilest évident que lanécessité d'élaborer des rapports réguliers
etprécis doit seconcilier avec celle quiconsiste àéviter lacréation d'un
système rigide quigênerait letravail journalier des responsables duprojet .
Ilfaut également empêcher que lesystème d'information devienne trop rigide .
Desrapports constructifs etdescriptifs ,enparticulier dans lecas desprojets
d'action ,peuvent être duplus grand intérêt .

-91-
Larticle 5,paragraphe 2deladécision duConseil prévoit que
l'autorité responsable duprojet oudel'étude pilote doit faire rapport àla
Commission àdesintervalles réguliers .
Les documents suivants devaient être
communiqués àlaCommission le 1octobre auplus tard :
1.Unétat d'avancement destravaux couvrant lesdémarches entreprises pour commencer
l'opération ,lerecrutement dupersonnel etc...ainsi qued'autres informa­
tions ourésultats susceptibles derevêtir uncertain intérêt .
2.Unrapport budgétaire couvrant lapériode allant du 1décembre 1975(ou dela
date dedépart duprojet )au15septembre 1976 .
3.Unrapport concernant leprogramme de1977 .
4.Unrapport budgétaire couvrant lapériode allant du 1décembre 1976 au
30novembre 1977 .
Les contrats portant sur laseconde année d'application des
projets stipulent qu'unnouveau rapport desynthèse devra être communiqué
àlaCommission avant le 1octobre 1977 .
Enfin ,laCommission seréserve ledroit derecevoir les
informations etlesrésultats obtenus pendant toute ladurée dechaque projet .
3)Collaboration des Etats membres dans ledomaine del'action sociale ;
programmation etappréciation
Les rapports dont disposent actuellement lesservices dela
Commission démontrent quecelle-ci aréussi àrassembler unesérie deprojets
dont lesperspectives sont prometteuses etque tous lesprojets ont été
lancés avec succès .Dans certains cas,onaenregistré quelque retard dans leur
mise enoeuvre (ceretard aété comblé ),lemoral est élevé parmi lepersonnel
affecté auprojet ,etlecomité consultatif estsatisfait del'état d'avancement
duprogramme .

-92-
Lesuccèsduprogramme deprojetspilotesdoitêtreappréciénon
seulement enfonctiondusuccèsdesescomposantes individuelles ,maisaussideson
succèsgénéralentantqu'opération dedimensioneuropéenne .Mêmeavantqueles
premiersprojetsaientétélancés,onétaitparvenuàréunirtouteunesérie
d'organismes s'occupantdeproblèmessociauxdanstouslespaysdelaCommunauté;
cecontactaétémaintenuetapprofondi dufaitquecesorganismes onttravaillé
côteàcôtedanslecadred'uneentrepriseeuropéenne nmH?ne"réunionélargiedes
directeurs deprojets'esttenueenjuin1976pourprocéder àunéchanged'idée'
etd'expériences etnousespéronsqu'unséminaireregroupanttouteslespart'3
intéressées pourraavoirlieul'annéeprochaine.LeComitéConsultatif entretient
également descontactscontinuels etorganisedesdiscussions entreEtatsmembres
surlesproblèmes queposelapauvreté.Enfin,l'appréciation etlapublication
communesdesrésultatsdevraientavanttoutpermettre defaireconnaîtreplus
facilement lesrésultatsdesprojetsnationauxdansl'ensembledelaCommunauté
etdesituercesrésultatsdansuneperspective élargie.
4)Poursuite duprogrammeetlancement denouveauxprojetsetd'étudespilotes
L'opportunité depoursuivreounonlaplupartdesprojetserjcours
audélàdesdeuxpremières annéesnedépenddoncpasdel'appréciation desré­
sultatsconcretsobtenus;ils'agitaucontraire desavoirsil'expérience des
premiersmoismontrequel'initiativedoitêtrepoursuivieetquelon
peutraisonnablement s'attendre àdesrésultatstangibles.
L'expérience encourssembleraitindiquerquelaCommissiondoitchercher
enpremierlieuàpoursuivre lesprojetsencours,demanièreàcequeles
effortsentrepris puissent aboutiràdesconclusionsutiles.Unefin
prématurée decesprojetsdemêmequ'uneappréciation hâtivedesrésultatsseraient
inopportunes etpourraient donnerlieuàdesconclusions sansfondement •
Ensecondlieu,lesuccèsinitialduprogrammeconstitueuneraison
valabledevouloirrechercher uneextensionlimitée.Aucoursdel'annéeécoulée,
iln'apasétépossibledepromouvoir uncertainnombredepropositions dignes .
d'intérêt,enraisondel'exiguitédescréditsdisponibles .Vul'intérêtqu'a
suscitéleprogrammeactuel,ilyatoutlieud'espérerqued'autresprojetsin­
téressantspourraients'inscriredanslecadred'unprogrammeélargi.

aures pcjr
set-93-
Entroisième Lieu,ilestessentiel quel'onarinnt.He1onaoopte desmesures pcjr
l-encadrement etlappréciation duprogramme .Celapermettrait auxexperts et
auxmembres duComité consultatif deserendre surplace etd-élaborer desrapports .
Pour l'instant ,iln'existe aucune disposition concernant cetaspect vital du
programme .
Dans lecadre desonbudget de1977,laCommission demande ,pour lapour-*
suite duprogramme ,unmontant de3.500.000 u.c.,cequicorrespond approximative­
ment aumontant demandé en1975 eten1976,compte tenu dufacteur d'inflation et
d'unemarge permettant uneextension limitée ,demême qued'unmontant permettant
decouvrir lesdépenses résultant del'appréciation etdel'encadrement dupro­
gramme .Ceci futaccepté envertu d'unaccord réalisé entre leConseil ,laCommis­
sion etleParlement le23novembre 1976 .
5)Conclusion
1.Engagement européen àcombattre lapauvreté .
L'existence d'unprogramme deprojets pilotes est une démonstra­
tion tangible del'intérêt que manifeste laCommunauté pour que lesEtats
membres apprennent les uns des autres comment résoudre les problèmes de
politique sociale etlutter contre lapauvreté .Lapériode quis'est écou­
léedepuis que leConseil aétabli ceprogramme comme unpoint prioritaire
desarésolution sur leprogramme d'action sociale enjanvier 1974,a
étécaractérisée par degraves difficultés économiques .Lemoment est venu
maintenant pour laCommunauté deréaffirmer l'intérêt qu'elle luiporte
enpoursuivant leprogramme qu'elle amis surpied et,sipossible ,en
l'étendant légèrement .
2.Une Communauté àvisage humain .
Unecaractéristique particulièr^fcle ceprogramme estqu'ils'occupe
del'individu entant queteletnon pas entant queproducteur etconsom­
mateur ouproducteur etconsommateur potentiels .Ilimplique également la
^Communauté dans l'activité directe des individus dans leur propre entou­
rage .Leprogramme connaît unhaut degré depublicité (lesprojets font
l'objet d'abondants commentaires dans lesmass-media etvont être pro­
bablement deplus enplus connus aufuretàmesure deleur évolution )et,
compte tenu desesdimensions ,ilcontribue sans aucun doute plus quetoute -
autre action financée parlaCommunauté àpromouvoir unsentiment didentifi
cation positive avec laCommunauté .