N°C169/34 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
Avisdel'Acteuniqueàl'AprèsMaastricht—lesmoyensdenosambitions
(92/C169/12)
Le11fevrier1992,laCommissiondesCommunautés européennesadécidé,conformément
auxdispositionsdel'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,
deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurlacommunication précitée.
Lesous-comité «PaquetDelorsII»,crééauxtermesdel'article17duRèglementintérieuret
chargédepréparerlestravauxenlamatière,aadoptéunprojetd'avisduComitéle24avril
1992,par18voixpour,aucunevoixcontreet3abstentions (rapporteur :M.VascoCal—
corapporteur :M.Meyer-Horn ).
LeComitééconomiqueetsocialaucoursdesa296esessionplénière(séancedu30avril1992)
aadoptél'avissuivantàlamajoritéavecunevoixcontreetdouzeabstentions .
peenneestunenécessitédécoulantdel'achèvement
duMarchéintérieur,danslecadredel'évolutionde
l'économiemondiale .
1.2.5.Lerôlepolitiquedeplusenplusaffirméque
laCommunauté seraappeléeàjouerdanslecontexte
européenetinternationalrendnécessaireuneaugmen­
tationdesressourcesdestinéesauxactionsextérieures .
1.3.Lepleinexercicedescompétencescommunau­
taires,ledéveloppement despolitiquesoudesactions
communesetlaconcrétisation surleplanréglementaire
etpratiquedesobjectifsénoncésdemeurerontdesins­
trumentsimportantspourmeneràbienl'actiondela
Communauté .
1.4.Laréalisationdesobjectifsambitieuxetstimu­
lantsapprouvésàMaastrichtdevraégalementpasser
paruneffortdesolidaritééquitablement partagé,en
vuedeconsoliderleMarchéintérieuretdepermettre
àtouslesÉtatsmembresdecréerlesconditionsde
convergenceéconomiquenécessairesaupassageàla
troisièmephasedel'Unionéconomiqueetmonétaire.I.INTRODUCTION
1.1.LesdécisionsimportantesprisesàMaastricht
parleschefsd'Étatetdegouvernementmarquentle
débutd'uneétapenouvelleetdécisivedanslaconstruc­
tiondel'Unioneuropéenne .
1.2.L'achèvementduMarchéintérieuretlacréation
del'Unionéconomiqueetmonétaire;laconfirmation
delacohésionentantquemoyenindispensablepour
réduirelesdisparitésdanslesniveauxdedéveloppe­
ment;lerenforcementdelacompétitivitéindustrielleet
lamiseenplacedesréseauxtranseuropéens ainsique
lesactionsextérieuresenvuedecontribueràlapaixet
àlacoopérationsontleslignesdeforcedéfiniesparle
Conseileuropéenpourlesprochainesannées.
1.2.1.Lesconditionsdeconvergencefixéesparle
TraitédeMaastrichtlimiterontàl'avenirlesfonctions
deredistribution etdestabilisationtraditionnellement
assuréesparlesbudgetspublicsdesÉtatsàtravers
l'applicationdespolitiquesfiscalesetmonétairesnatio­
nales.Danscecontexte,ilestprobablequelebudget
communautaire devrajouerunrôleplusimportant,
notammentpourleséconomieslesplusfaibles.Letrain
depropositionsàl'examenmarquelespremièresétapes
decequiseravraisemblablement unprocessusgraduel
danslecadreduquellaCommunautéauraàsupporter
uneresponsabilitébudgétairebeaucoupplusgrande.
1.2.2.LesÉtatsmembresdelaCommunauté sesont
engagésdefaçonirréversiblesurlavoiedelaréalisation
del'Unionéconomiqueetmonétaire,prolongement
natureletnécessairedel'achèvementduMarchéinté­
rieur.
1.2.3.LeTraitédeMaastrichtaleméritededévelop­
peruneconceptiondelacohésionéconomiqueetsociale
quineselimitepasauxinterventionsautitredesFonds
structurels,enstipulantquel'objectifdelacohésion
doitêtreprisenconsidérationdanstouteslespolitiques
communautaires .
1.2.4.Lacréationd'unenvironnement plusfavorable
aurenforcementdelacompétitivitédel'économieeuro­1.5.Ceteffortdevraêtredéployédansuneconjonc­
tureéconomiquemoinsfavorablequecelledesdernières
années,d'oùlanécessitéd'adopterunedisciplinebudgé­
taireplusrigoureuse,defairedeséconomiesdansle
budgetactuel,decombattrelafraudeetd'appliquer
demanièreappropriéeleprincipedesubsidiarité (en
permettantnotammentlaréalisationd'économiesdans
lesbudgetsnationauxautraversd'actionscoordonnées
auniveaucommunautaire ).
1.6.LaCommunauté europeennen'estpasetne
sauraitserameneràunesimplejuxtapositiond'États
quineprendraientlesintérêtsdesautresenconsidéra­
tionquedanslamesureoùcelaserviraitleurspropres
intérêts.Auxtermesdel'articlepremierrelatifàl'Union
européenne,celle-ci«apourmissiond'organiserde
façoncohérenteetsolidairelesrelationsentrelesÉtats
membresetleurspeuples».

6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C169/35
1.7.Auxtermesdunouvelarticle2duTraite,«la
Communauté apourmission,parl'établissementd'un
marchécommun,d'uneunionéconomiqueetmonétaire
etparlamiseenœuvredespolitiquesoudesactions
communesviséesauxarticles3et3A,depromouvoir
undéveloppement harmonieuxetéquilibrédesactivités
économiquesdansl'ensembledelaCommunauté ,une
croissancedurableetnoninflationnisterespectantl'en­
vironnement ,unhautdegrédeconvergencedesperfor­
manceséconomiques ,unniveaud'emploietdeprotec­
tionsocialeélevé,lerelèvementduniveauetdela
qualitédevie,lacohésionéconomiqueetsocialeetla
solidaritéentrelesÉtatsmembres».LeComitéécono­
miqueetsocialadéjàmarquésonaccordquantàces
objectifs,quiserventdetoiledefondauxpropositions
quelaCommissionaprésentées.
1.8.IlaétéestimélorsduConseileuropeende
MaastrichtquelaCommunautédevraitclorelesnégo­
ciationssurlesressourcespropresetlesquestions
connexesaucoursdel'année1992,demanièreàpermet­
treensuitel'ouverturedesnégociationssurlesadhésions
àl'Unioneuropéenne,surlabaseduTraitéapprouvé.
1.9.Dès1988,leConseileuropeendeBruxelles,qui
avaitapprouvélesmesuresvisantàlarelancedela
constructioneuropéenne,avaitdéclaréqu'ilfaudrait
procéderen1992àunbilandesrésultatsobtenusetà
l'approbationdesmesuresquiviendraientàs'avérer
nécessairespourl'approfondissement del'intégration
communautaire .II.RÉSUMÉDESPROPOSITIONS
DELACOMMISSION
3.Globalement ,lespropositionsdelaCommission
peuventserésumerauxpointsessentielssuivantsence
quiconcernelesperspectivesfinancièrespourlapériode
1993-1997 .
3.1.PourlaPolitiqueagricolecommune,uneaug­
mentationde2,9%paran(danslesperspectivesfinan­
cièresinitialesrelativesàlapériode1988-1992,l'aug­
mentationcorrespondante étaitde1,9%paran).
3.2.Pourfairefaceauxengagementsenmatièrede
cohésionéconomiqueetsociale,uneaugmentation de
7,9%parandescréditsd'engagementautitredesfonds
structurels,augmentation quiatteindra8,3%paran,
sil'oninclutlenouveauFondsdecohésiondontla
créationaétédécidéeàMaastricht (danslesperspecti­
vesfinancièresinitialespourlapériodeantérieure1988­
1992,l'augmentation correspondante desressources
consacréesauxactionsstructurellesétaitde14,6%par
an).
3.3.Pourlespolitiquesinternes,nouvellerubrique
quiregrouperalapolitiquederechercheetdedévelop­
pement,lesréseauxtranseuropéens ,l'environnement et
lespolitiquesd'accompagnement duMarchéintérieur
(outrelesmesuresprévuesautitredelacohésion),une
augmentation de11,3%parandesressources .
3.4.Pourlesactionsextérieures,auxquellesuntitre
estdorénavantréservédanslesperspectivesfinancières,
uneaugmentation annuellede11,5%,sanscompterle
Fondseuropéendedéveloppement quidevrarecevoir
unedotationbudgétairelorsdesonprochainrenouvel­
lement.
3.5.Pourlesdépensesadministratives ,quisontà
présentisoléesetregroupéesdansunemêmerubrique,
uneaugmentationannuellede4,8%.
3.6.Pourlesdépensesexceptionnelles ,liéesaux
actionshumanitairesetàl'aidealimentaireetpourune
éventuelleactivationdelagarantiebudgétairesurles
opérationsd'emprunts/prêts,lacréationd'uneréserve
de900millionsd'ECUen1997(croissanceannuellede
15,8%).
3.7.Souslamêmerubriquequeci-dessus,laréserve
monétaireagricolede1000millionsd'ECUparan
jusqu'en1994etde500millionsd'ECUparanàpartir
de1995estmaintenue .
4.Autotal,lescréditsd'engagementspassentde
69990millionsd'ECUen1993à87500millionsd'ECU
en1997,soituneaugmentation moyenneannuellede
5,7%.
4.1.L'accroissement desressourcesnécessairespour
fairefaceauxresponsabilités delaCommunauté ,
notammentenmatièredecohésionéconomiqueet2.LaCommissionaprésentéle11février1992une
communication [doc.COM(92)2000]surlebilande
l'ActeUnique,lesprioritésdéfiniesàMaastrichtetla
quantification desressourcesnécessairespourla
période1993-1997.
2.1.Cettecommunication estcompleteeparquatre
autres:lapremière,surlesfinancespubliquescommu­
nautaires,danslaquellesontexposéeslespropositions
pourladéfinitionducadrefinancier[doc.COM(92)
2001];ladeuxième,surlesystèmederessourcespropres
[doc.COM(92)81];latroisième,surlamiseenœuvre
del'Accordinterinstitutionnel etsareconduction [doc.
COM(92)82]etlaquatrième,surlebilanetlesperspec­
tivesdespolitiquesstructurellesdelaCommunauté
[doc.COM(92)84],surlesquellesleComitédevra
égalementseprononcerdanslecadred'avisspécifiques .
2.2.LeprésentavisduComitéadûêtrelimiteau
documentCOM(92)2000.LeComitén'apaseula
possibilitéd'évaluerlesdonnéesetlesestimationssur
lesquellessefondeledocumentdelaCommission .C'est
notammentlecasdutauxsupposédecroissanceglobale
enmoyenneannuelleetdurelèvementduplafonddes
ressourcespropresde1,2à1,37%duproduitnational
brut(PNB)étantdonnéqueleplafondactueln'apas
encoreététotalementutilisé.

N°C169/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
6.3.Lescontributions dubudgetcommunautaire
auxactionsstructurelles ,bienquelimitéespuisqu'elles
nedépasserontpasàlafindelapériodeconcernée
33%environdubudget,cequicorrespondra à0,47%
environduPNBdelaCommunauté ,pourrontcepen­
dantavoirunimpactsignificatifdanslesrégionspriori­
taires,qu'ellesaiderontdansleurseffortsdemodernisa­
tionoudereconversionetauxquellesellespermettront
desurmonterleursdifficultésbudgétairesoufinan­
cières.
6.3.1.Aucoursdescinqprochainesannées,l'aug­
mentationproposéeparlaCommissionpourlesactions
structurelles ,ycomprisleFondsdecohésion,corres­
pondraàmoinsde1pourmille(0,1%)duPNBdela
Communauté .sociale,derenforcementdelacompétitivitéetd'actions
extérieures,estestiméà5,7%paran.Comptetenudu
faitquelacroissanceannuelleduPNBdelaCommu­
nautéestestiméà2,5%environ,ils'imposed'ajuster
leplafonddesressourcespropresactuelde1,2%etde
leporterà1,37%duPNBcommunautaire ,margepour
révisionde0,03%ycomprise.
4.2.Parallèlement ,laCommissionproposed'aug­
menterlepoidsrelatifdelaressourcePNBetdedimi­
nuerlepoidsrelatifdelaressourcetaxesurlavaleur
ajoutée(TVA),demanièreà«tenirdavantagecompte
delacapacitécontributivedechaqueÉtatmembre»
danslesystèmedesressourcespropres,enaccordavec
lesorientationsapprouvéesparleschefsdegouverne­
mentàMaastrichtdansleProtocolesurlacohésion
économiqueetsociale.
III.OBSERVATIONS GÉNÉRALES
5.1.Lescinqprochainesannéess'inscrirontdansune
conjonctureéconomiquedifférentedecellequiasuc­
cédéàl'approbationdesperspectivesfinancièrespour
lapériode1988-1992 .Lacroissanceéconomiquedela
Communauté serapluslenteetonnepeutprévoir
touteslesconséquences desnégociationsdel'Accord
généralsurlestarifsdouaniersetlecommerce (GATT),
desdécisionsrelativesauxnouvellesadhésionsàla
Communauté ,nicelles,entermesbudgétaires,dupro­
cessusdedémilitarisation quidoitfairesuiteauxchan­
gementsintervenusenEuropecentraleetorientale.
5.2.LeComitésoulignequelesperspectivesfinanciè­
respourlapériode1993-1997doiventêtrelesdernières
danslecadreinstitutionnelactuelpuisqu'ilestprévu
quel'Unionéconomiqueetmonétaireentreenvigueur
àpartirde1997.
5.3.Mêmes'ils'avéraitnécessaireparlasuitede
procéderàdesrévisionsdesperspectivesfinancières,
l'existenced'uncadrepluriannuelcohérentestunfac­
teurimportantdeconsolidationdel'intégrationeuro­
péenneainsiquedecontinuitéetd'anticipationde
l'interventioncommunautaire .
COHÉSIONÉCONOMIQUE ETSOCIALE
6.1.Lesdisparitésentrelesniveauxdedéveloppe­
mentrespectifsdesdifférentesrégionsconstituentune
entraveàunecroissanceéconomiquesoutenuedela
Communauté danssonensemble,aurenforcement du
rôledecelle-cidanslemonde,ainsiqu'àlacoordination
despolitiqueséconomiquesdesÉtatsmembres.
6.2.Lerenforcement delacohésionéconomiqueet
socialeestdevenuunpilierincontournable delacons­
tructioncommunautaire .LeTraitédeMaastrichtale
méritededévelopperuneconceptiondelacohésionqui
neselimitepasauxinterventionsautitredesfonds
structurels .Eneffet,l'article130Bstipulequel'objectif
delacohésiondoitêtreprisenconsidération dans
touteslespolitiquescommunautaires dèslestadede
leurdéfinitionetdansleurphased'exécution.6.4.Memesil'ontientcomptedelafaiblecompo­
santeimportéedesactionsfinancées,unepartsignifica­
tivedestransfertsverslesrégionsbénéficiairesrevient
àleurspartenairessouslaformed'importations .En
outre,laplusgrandeaccessibilitédesproduitsprove­
nantdumarchéeuropéenaurapoureffetd'augmenter
leurpénétration .
7.1.Actuellement ,leniveaudesinfrastructures dans
lesrégionsrelevantdel'objectif1n'excèdepas50à
60%environdelamoyennecommunautaire etles
retardsenmatièrederechercheetdedéveloppement ,
deformationdestravailleurs,detélécommunications et
dedegréd'informatisation sontencoreplusimportants .
7.2.Pourqueleproduitintérieurbrut(PIB)par
habitant(paritésdepouvoird'achat)danscesrégions
passede50%à70%environdelamoyennecommu­
nautaire,ilfaudraitquedansles20prochainesannées
leurtauxdecroissancesoitsupérieurde1,75pointde
pourcentageàlamoyennecommunautaire .Or,malgré
leurdoublementdurantlapériode1988-1993,lacrois­
sanceannuelleduPIBdanslesrégionsd'objectif1
engendréeparlacontributiondesfondsaétéde0,3à
0,7pointdepourcentage .
7.3.Encequiconcernelacohésionéconomiqueet
sociale,leComitéreconnaîtquelesmesuresfinancières
proposéescorrespondent auminimumnécessairepour
permettreauxrégionsetauxÉtatslesmoinsdéveloppés
delaCommunauté defairefacedansdemeilleures
conditionsàl'impactdelaréalisationduMarchéinté­
rieuretdel'Unionéconomiqueetmonétaire.LeComité
estimequel'analyseetlesenseignements del'expérience
delaréformedoiventserviràassureruneefficacité
accrueauxinterventions autitredesFondsstructurels .
7.4.Uneétroitearticulationentrelacroissance,la
cohésionetlaconvergencepasseégalementparune
politiqued'interventionsstructurellesefficaces,suscep­
tiblesdecontribueràl'ajustementdel'offreparl'aug­
mentationdelacapacitéproductive,parunemeilleure
qualificationdestravailleursetparl'améliorationdela
compétitivitéetdelaproductivité .Cesobjectifsseront

6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C169/37
Enoutre,lespolitiquescommunautaires àl'égardde
l'Europedel'Estetlalibéralisationaccrueducommerce
mondialquisuivralaclôturedesnégociationscommer­
cialesduGATTaccroîtrontencorelavulnérabilité de
l'industriedesrégionsdel'objectif2.Ilestégalement
utiledereleverquecomptetenudeleurstructureindus­
trielle,lesrégionsdel'objectif2sontpeususceptibles
debénéficierdemanièrenotabledetoutehausseprolon­
géedutauxmoyendecroissanceéconomiquedel'en­
sembledelaCommunauté .
DeuxrecentsavisduComitéontsoulignéqu'iln'ya
pasdesigned'améliorationrelativedelasituation
économiqueetsocialedanslesrégionsdel'objectif2.
C'estpourquoileComitéestimequelesFondsstructu­
relsallouésauxrégionsrelevantdel'objectif2devraient
êtreaugmentésdedeuxtiers,commeleproposela
Commissionpourlesrégionsdel'objectif1.
10.1.Lesobjectifs3et4,quiconcernentlechômage
delongueduréeetl'insertionprofessionnelle desjeunes,
sontceuxdontlaréalisationasoulevéleplusdedifficul­
tés.Toutenadmettantqueletauxdechômageest
fonctiondelacroissanceéconomiqueetdel'évolution
delaproductivité ,forceestdeconstaterquelechômage
danslaCommunauté ,dontlasituations'étaitaméliorée
durantlapériodedecroissancedesannées80,n'apas
diminuédelamanièreescomptée .Aucontraire,àla
suiteduralentissement delacroissance,lasituation
s'aggraveencoredavantageàpartird'untauxdechô­
mageextrêmementélevé.d'autantplusfacilementatteintsquelesÉtatsmembres
mènerontàbiendespolitiqueséconomiquescohérentes
aveclesobjectifsdelaCommunautédanssonensemble.
Parailleurs,l'existencededéficitsbudgétairespouvant
entraînerunediminutiondesressourcesdestinéesaux
investissements publicsdanscertainsÉtatsmembres,il
seradifficiledepréserverunéquilibreentrelacohésion
etlaconvergence .
7.5.LeComitésoutientlaconcentration desinter­
ventionsstructurellesainsiquelaprioritédonnéeaux
régionsdel'objectif1,auxquellesilconvientd'ajouter
lesnouveaux «Lànder»allemands .
8.1.LeComitéestimequelenouveauFondsdecohé­
sionconstitueunnouvelinstrumentd'appuiauxpoliti­
queséconomiquesetbudgétairesdesquatreÉtatsmem­
breslesmoinsdéveloppésafindepermettreàcespays
des'adapterplusfacilementauximpératifsdespoliti­
quescommunautaires relativesauxréseauxtranseuro­
péensetàl'environnement .Eneffet,lesinvestissements
àfairedanslecadredesréseauxtranseuropéens etde
lapolitiquedeprotectiondel'environnement imposés
parlesnormescommunautaires s'entrouverontfacili­
tés,lestauxd'interventioncommunautaire pouvant
atteindre85à90%ducoûttotal.
8.2.LeFondsdecohésionn'estpasunmécanisme
detransfertdesressourcesmaisdoitêtreconsidéré
commeuninvestissement delaCommunauté dansson
ensemble,pourpouvoirconcilierlerenforcementdela
cohésionetuneplusgrandeconvergencedeséconomies,
demanièreàcequelaCommunautéetsesÉtatsmem­
bresdeviennentunpôledecroissanceautonome.
9.1.Encequiconcernelesrégionsrelevantdel'ob­
jectif2,leComitédéplorequelesprocédurescomplexes
etsanscommunemesureaveclessommesengagées,qui
ontétéadoptéesen1988,aiententraînédesretards
significatifsdansl'exécutiondesprogrammesopéra­
tionnelsconcernés,cequirendimpossibleaujourd'hui
uneévaluationpluscomplètedesinterventionsstructu­
rellesdanscesrégions.
9.2.Untauxdechômageélevé,lapauvretéetl'exclu­
sionsocialeexistentencoredanslesrégionsdel'objectif
2,àuneéchellequireprésenteundéfipourlacohésion
socialedelaCommunauté .Ilseradifficiledeparvenir
danscesrégionsaudegréd'ajustementnécessaire,eu
égardàlaconjonctureactuelle,etdesressourcesconsi­
dérablesdevrontêtreconsacréesàcettetâche,enparti­
culierdanslesrégionspénaliséesparlecoûtélevédes
transportsetdescommunications liéàleursituation
périphérique .
LaCommissionreconnaîtcetétatdechosesenpropo­
santuneaugmentation de50%desfondsstructurels
accessiblesauxrégionsrelevantdel'objectif2.Cette
augmentation doittoutefoisêtreenvisagéedansle
contextedelaconjoncturequiestsusceptibledeperdu­
rerdanslesrégionsdel'objectif2aucoursdescinq
prochainesannées.Tantl'achèvementduMarchéinté­
rieurquelepassageàunemonnaieuniqueaccroîtrontla
difficultédeparveniràunetransformation économique
dansdenombreusesrégionsrelevantdel'objectif2.10.2.LeComitéapprouvelanouvellemissiondu
Fondssocialenmatièred'adaptationdestravailleurs
auxmutationsindustriellesetàl'évolutiondessystèmes
deproduction,ententantd'anticiperlesrépercussions
deceschangementssurl'emploi.Cetétatdefaitmérite
uneanalyseapprofondiesil'onveutquelesdifférents
typesd'interventioncommunautaire soientefficaces
danslesdifférentesrégionsentermesd'emploi.
11.Lesactionsrelativesal'amélioration desstructu­
resagricolesetaudéveloppement rural,quirelèventdes
objectifs5aet5b,doiventfairel'objetd'unerévision,à
lalumièredesorientationsquiviendraientàêtreadop­
téesdanslecadredelaréformedelaPolitiqueagricole
commune(PAC).Lesmesuresd'accompagnement dela
PACdevrontdorénavantinclurelesmesuresprévues
pourl'améliorationdesstructuresagricoles,tandisque
cellesrelativesaudéveloppement ruraldevrontêtre
élargiesetrenforcées.Entoutcas,ilestégalement
nécessairedeconcentrerlesactionssurlesproducteurs
marginaux,quisontplustouchésparlaréforme.
12.Pourcequiatraitauxactionsstructurellesdans
ledomainedelapêche,leComitéavaitdéjàproposé
qu'ellesfassentl'objetd'unobjectifspécifiquedansle
cadredesFondsstructurelsetilsefélicitedelaproposi­
tiondelaCommission encesens.

N°C169/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
POLITIQUES INTERNES
14.Leregroupement despolitiquesinternesdecarac­
tèrehorizontalsousunemêmerubriquedesperspectives
financièrestémoignedelapriseenconsidération du
programmedelaréalisationduMarchéintérieuret
desesimplications .LeComitéapprouvel'importance
donnéeparlaCommissionaurenforcementdelacom­
pétitivitéeuropéenne .
14.1.Pourcequiestdelanouvelleapprocheen
matièrederechercheetdedéveloppement (R&D),le
renforcementdelacompétitivitéglobaledel'industrie
européenne,telqu'ilaétédéfini,impliquequeles
contributions communautaires évitentlesdistorsionsde
concurrenceetpermettentdecréerlesconditionsde
baselesplusfavorablesaudéveloppement del'activité
desentreprises,àl'innovation,àl'introductiondenou­
vellestechnologiesetàleurdiffusionàtraverstout
letissuindustrieletnesoientpasconcentréessurle
financementdelaR&Ddesgrandesentreprisesnisur
lesapplicationscommerciales deleursproduits.Les
contributions communautaires devraientêtresubor­
donnéesàunecoordination accruedeseffortsauniveau
européenetàdavantagedecoopérationentrelesdiffé­
rentscentresdeR&D.
14.2.Lesschémasdirecteursdesréseauxtranseuro­
péens,quidoiventêtreélaborésdanslecadred'un
processusdeconcertationélargieaveclesmilieuxinté­
ressés,d'unepart,lesbonificationsd'intérêtetles
garantiesd'empruntsdanslecasdesprojetsd'intérêt
communautaire ,d'autrepart,sontlesdeuxmodesd'in­
terventionprévussouscetterubrique.LaCommission
doitégalementencouragerd'urgencelesactionsen
faveurdel'interopérabilité etdel'interconnexion des
réseauxconçusselonunelogiquenationale.[Voirl'avis
duCESsurlesRéseauxtranseuropéens ,adoptéle30
octobre1991(i)].
14.3.Lesactionsdecaractèrehorizontalrelativesà
lapolitiquecommunautaire del'environnement seront
financéesdanscetterubrique,outrecequiestprévu
danslecadredesactionsstructurelles .
14.3.1.LeComitéestimequelesdifférentesactions
encours,oud'autresquipourraients'avérernécessai­
res,devraientégalementfigurerdanscetterubrique
dubudgetdèslorsqu'ellesconcernentl'ensemblede
l'espacecommunautaire etpartant,qu'ellesnesauraient
êtrecirconscrites ,commecelaaétélecasjusqu'ici,aux
régionsprioritairesdanslecadredesfondsstructurels.
14.3.2.Lesmesureslégislatives,réglementaires ou
fiscalesrelativesàlapolitiquedel'environnement doi­
ventseconcentrersurlapréventionetlacorrection
desatteintesàl'environnement ,comptetenudeseffets
positifsdel'exemplecommunautaire enlamatière,du
faitqueleniveaucommunautaire estceluiquiconvient
lemieuxàlacoordination demesuresfiscalesliéesà
l'environnement .SilaCommunauté venaitàdécider
desmesuresfiscalesliéesàPenvironnement ,celane
pourraitêtrefaitquesilesprincipauxpartenairescom­
merciauxdelaCommunauté agissaientdemanière
analogue.POLITIQUEAGRICOLECOMMUNE
13.LaPolitiqueagricolecommunedemeureraau
coursdesprochainesannéeslarubriquelaplusimpor­
tantedubudgetcommunautaire ,etcejusqu'àceque
laréformeatteignesesobjectifs.Lefinancementdela
PACestégalementmarquéparl'incertitudeliéeaux
négociationsduGATT.
13.1.LaréformedelaPAC,tellequeproposéepar
laCommission ,consisteàalignerprogressivement les
prixcommunautaires surlesprixdumarchémondial
etàinstaureruneaidedirecteaurevenupourcompenser
labaissedesprixàlaproduction .
13.2.S'agissantdesdépensesagricoles,l'augmenta­
tionprévuedeprèsde35340millionsd'ECUpour1993
à39600millionsd'ECUenvironen1997correspondà
untauxdecroissanceannuelde2,9%,cequiestbien
supérieuràceluiduPNBpourlamêmepériode.
13.3.Cetaccroissement résulteprincipalement de
lapropositiond'augmentationextraordinaire de1,5
milliardd'ECUdelalignedirectriceagricoledécoulant
descoûtsdelaréformedelaPAC,augmentationquiest
maintenuejusqu'en1997etquel'onavaitinitialement
supposéeêtreabsorbéeendeuxans.
13.4.AucundesdifférentsdocumentsdelaCommis­
sionnequantifielaventilationdecesmontantsausein
delalignedirectriceagricoleentrelesdépensesau
titredespolitiquesdemarchéetdesnouvellesmesures
d'accompagnement etlesaidesdirectementoctroyées
auxproducteurs .
13.5.LeComitéestimeque,pourquelemontant
globalproposépourlalignedirectricesoitacceptable,
ilseraitnécessaireque,d'unepart,danssaventilation
interne,lapartdessoutiensauxprixdiminuefortement,
étantcompenséeparlesmesuresrésultantdelaréforme
etqued'autrepart,lesaugmentations soientassorties
d'uneduréelimitée,afindegarantiràtermeunediminu­
tionréelledesdépensesagricoles.Ainsilapartdu
Fondseuropéend'orientationetdegarantieagricole
(FEOGA)-Garantie diminueraetcelleduFEOGA­
Orientationaugmentera .
13.6.Quoiqu'ilensoit,l'évolutionbudgétairedes
dernièresannéesdémontrequ'ilexisted'importantes
possibilitésd'économiesencequiconcernelesdépenses
autitredelaPolitiqueagricolecommune,possibilités
dontlaCommissionnetientpassuffisammentcompte
dansces«perspectivesfinancières».
13.7.Malgrél'importancedécroissantedel'agricul­
turedansleproduitnational,leComitééconomiqueet
social(CES)estimequeledéveloppement ruralcontinue
derevêtirunrôledepremierplandanslecombatcontre
ledéclindel'emploietladétériorationdesconditions
devieenmilieururaletcontrelesatteintesàl'environ­
nementparlasur-utilisationdessolsouparladésertifi­
cation. (i)JOn°C14du20.1.1992.

6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C169/39
14.4.Lesmesuresd'accompagnement del'intégra­
tioncommunautaire doiventêtrerenforcées,notam­
mentencequiconcernel'informationauxentreprises,
enparticulierauxpetitesetmoyennesentreprises
(PME),etauxagentséconomiques engénéral.Les
étudesetanalysessurlesproblèmesliésàl'emploi,à
l'éducationetàlasantépublique,àl'introductionde
nouvellestechnologies,auxrégimesdeprotection
socialedanslecadredel'Unionéconomiqueetmoné­
taire(UEM)etauxinterventionsautitreduDialogue
socialsontquelques-unsdesdomainesinclusdansces
mesuresd'accompagnement etqueleComitéconsidère
commeindispensables pourassureruneconnaissance
etunetransparenceaccruesduMarchéintérieur.
ACTIONSEXTÉRIEURES
15.LesactionsextérieuresdelaCommunauté ont
étéledomainedanslequelonaenregistréleplus
granddépassementdesperspectivesfinancièrespourla
période1988-1992 .Auregarddesévénementssurvenus
enEuropecentraleetorientaleetdesrécentschange­
mentsquisesontproduitsdanslespaysméditerranéens ,
ilestjustifiéderéserveràcevoletunerubriquebudgé­
tairedistincte,commecelaavaitétésoulignédansdivers
avisduCES.Aussi,leComitésoutientlaproposition
delaCommissiond'augmenterlesmontantspource
chapitre.
15.1.LaCommunauté auneresponsabilitéparticu­
lièreenmatièred'aideauxpaysd'Europecentraleet
orientale.Eneffet,lesproblèmesquipourraientnaître
delaruinedeleurséconomiesluicoûteraientdavantage
qu'unecontributionpourlesaiderdansleursréformes.
Laformationetl'assistancetechniquepourlacréation
desstructuresnécessairesaufonctionnement deleurs
économiesconstituentlaformed'interventionlaplus
utiliséejusqu'àprésent.Comitéenlamatierevontdanslemêmesensetfont
bienvaloirlanécessitéd'accorderdavantagelapriorité
auxrelationsaveccespays.
15.2.1.QuantauProche-Orient ,ilfautespérerque
leprocessusdepaixengagédanslarégionparvienne
àcréerlesconditionspermettantdecontribueraux
programmesd'assistancetechniqueetfinancière.
15.3.Lespaysd'Amériquelatineetd'Asiebénéfi­
cientégalementd'unprogrammepluriannueladopté
parleConseilen1990,quiestmaintenantincorporé
danscetterubriquedubudget.
15.4.L'aidealimentaireetlesaideshumanitaires
serontégalementfinancéesautraversdecetterubrique.
LaCommissionarécemmentcréél'Agenceeuropéenne
chargéedelacoordinationdecesactionsdanstousles
paysendifficulté.L'efficacitédecetyped'aidedoitêtre
améliorée .
15.5.Lesvoletsexternesdecertainespolitiquescom­
munautaires ,commelapêcheetl'environnement ,
serontégalementfinancésautraversdecetterubrique.
15.6.Commedéjàmentionnéplushaut,leFonds
européendedéveloppement (FED)devraêtreincorporé
danslebudgetàl'occasiondelarévisiondesonProto­
colefinancier,en1995,cequimodifieraleplafondde
1,37%proposédanscesperspectives .
PERSONNEL ETADMINISTRATION
16.Lesdépensesadministratives relativesauperson­
neletauxlocauxfigurerontdorénavantdanslamême
rubriquebudgétaire,àl'exclusiondesdépensesde
déstockageetderemboursement àcertainsÉtatsmem­
bres.
16.1.L'augmentationprévuedesdépensesdeperson­
nelestde5%paran,cequin'estpasexcessif,d'autant
plusquelesorientationsprisesparl'autoritébudgétaire
envuedel'inclusiondesdépensesd'appui(«mini­
budgets»)danscettepartiedubudgetserontsuivies
etquelaCommunautédoitpouvoirs'acquitterdes
nouvellestâchesdéfiniesdansleTraitédeMaastricht .15.1.1.Toutefois,undesenseignements del'expe­
rienceacquisedansledomainedudéveloppement est
qu'ilestplusimportantdedonneràcespayslapossibi­
litéd'exploiterpleinementleurscapacités,desatisfaire
lesbesoinsessentielsdeleurpopulation,d'augmenter
leursexportationsetdes'intégrer,enrespectantles
principesdelaconcurrenceloyale,dansl'économie
internationalequedeleuroctroyerdesaidesdel'exté­
rieur.Lerespectdesclausessocialesetdesdroitsdes
travailleursreconnusdanslesautrespayseuropéens
devraitconstituerunedesorientationsdesinterventions
etdel'appuitechniquedelaCommunauté .
15.1.2.Lacoordination desinterventions desÉtats
membresetdelaCommunauté danssonensemblerevêt
àcetégarduneimportanceparticulièreetpeutaboutir
àd'importanteséconomiesdanslesbudgetsnationaux.
15.2.LacoopérationaveclespaysduBassinméditer­
ranéenetduMaghrebadéjàfaitl'objetdedécisions
duConseil,quiaarrêtéunprogrammepluriannuel
reprisdanslesperspectivesfinancières .Lesavisdu16.2.Lesdépensesimmobilièresdeloyersontdéjà
atteintunniveauconsidérableetonpeuts'attendreà
cequ'ellesaugmententde10%environparan.Ilfaut
quelaCommunautéréexamineleproblèmedessièges
etlapolitiquequ'elleamenéejusqu'àprésentenla
matière,politiqueessentiellement fondéesurlaformule
delalocationdeslocaux.
RÉSERVES
17.Uneréservemonétaireagricoleetuneréserve
pourdépensesexceptionnelles ,commelesaidesd'ur­

N°C169/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
genceoulesgarantiessurlesopérationsdeprêts/
empruntssontprévues.Silapremièreréserveexistait
déjàdanslesperspectivesantérieures,lasecondedevrait
êtresubdiviséeafindepouvoircontribueràunegestion
plussoupledubudgetetdepermettreàlaCommunauté
d'intervenirdemanièreplusopportunelorsquelescir­
constancesl'exigent.
IV.OBSERVATIONS GÉNÉRALES
SURLESRESSOURCES
18.1.Lesresponsabilités accruesdontsontassorties
parleTraitédeMaastrichtlesactionscommunautaires
impliquentuneaugmentation desdépensescommunau­
tairesexcédantlesprévisionsbudgétairesdesÉtats
membres,cequinesauraitsejustifierques'ilya
transferteffectifdesdépensesdesÉtatsmembresàla
Communauté ,conformément auprincipedesubsidia­
rité.
18.2.Afinde«tenirdavantagecomptedelacapacité
contributivedechaqueÉtatmembredanslesystème
desressourcespropres»et«d'examinerlesmoyensdecorrigerlesélémentsrégressifsexistantdanslesystème
actueldesressourcespropres»,conformément aux
intentionsdeschefsdegouvernement déclaréesdansle
protocolerelatifàlacohésionéconomiqueetsociale,il
faudrainstaurerunsystèmedanslequellacontribution
dechaqueÉtatmembreaubudgetcommunautaire
seraitproportionnelle àsonPNB.
18.3.Iln'estnéanmoinspaspossibledeparvenirà
unetellesituationdèsàprésent.
18.3.1.Les«ressourcesproprestraditionnelles »,
représententtoujours,malgréleurdiminutionquiira
ens'accentuant,prèsde25%desressourcestotales.La
partdelaTVA,quis'élèveà55%desressourcestotales,
diminueraitjusqu'à35%environ,mêmeaveclesmesu­
resproposées.
18.3.2.L'introductiond'élémentsdenatureprogres­
sive,quicompenseraient leseffetsdesfacteursrégressifs
mentionnés,poseraitdavantagedeproblèmesencore.
18.3.3.Aussi,danslasituationactuelle,laproposi­
tiond'augmenterlepoidsrelatifdelacontribution
baséesurlePNBparaît-ellelaplusraisonnable .
FaitàBruxelles,le30avril1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH