14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C161/39
Avissurleszonesextra-urbaines et/oururales
(93/C161/11)
Le24mars1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,alinéa
4duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurles«Zonesextra-urbaines et/oururales».
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagement duterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxenlamatière,aémissonavisle20avril1993aurapportde
M.Salmon.
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa305esessionplénière(séancedu28avril
1993),aadoptépar78voixpour,8voixcontreet26abstentions,l'avissuivant.
1.Introduction
1.1.LeComitésouhaitemettrel'accentsurlanéces­
saireinversiondelatendanceàl'augmentation du
nombreconsidérabledecitoyensconcentrésdansles
grandesagglomérations urbaines(entre70et80%),
déjàdénoncéedansle«Livrevertsurl'environnement
urbain».vieillissementdelapopulation,alanécessitédestructu­
ressocialesetsanitairesadaptées,àlaformationconti­
nuedesadultes,àl'aménagement duterritoire.Le
Comiténotequelapolitiqueagricolecommune (PAC),
surtoutdanssacomposantestructurelle,n'estpasneu­
trepourledéveloppement dumilieurural,àcondition
quelesautrespolitiques (régionale,sociale,etc.)
concourentégalementàlapoursuitedecetobjectif.Son
développement nesauraitdoncnégligerlesproblèmes
d'adaptationdel'agricultureetdesapolitiquecommu­
nautairetantilestvraiqu'iln'yapasdepayssans
paysans.
1.5.LeComitéaétéconfortépourladécisionde
l'élaborationdecetavisparlesobjectifsdelapolitique
decohésionéconomiqueetsocialeincluantpourla
premièrefoisdansle«Traitédel'Unioneuropéenne »
ledéveloppement deszonesrurales.
1.6.L'intégrationeuropéenneinspiréeparlaformule
delacohésionéconomiqueetsocialenepourrase
faired'unefaçonéquilibréesanslaperceptionjustedes
conditionsetducadredeviedanslesquelspourront
évoluerlescitoyensdetouteslesrégions.1.2.LeComitéestimequecetobjectifnepourraetre
réaliséquesil'onoffreauxhabitantsdeszonesextra­
urbaineset/oururalesdesservicesetdesstructures
équivalentsàceuxdesvillesetadaptésenconséquence .
LeComitésepropose,parcetavisd'initiative,decontri­
bueràétablirunrapportpluséquilibréentrevilleset
campagnes .
1.3.Cespropositionsserontprécédéesd'unedéfini­
tiondeceszones,etd'unrappeldesdistorsionsgénéra­
lesconstatéesentrelemilieururaleturbain.Onnotera
égalementlesétudesoupropositionsfaitespardes
organisationsreprésentatives dumonderural,ainsique
lesauditionsdecertainsdesesreprésentants .Desexpé­
riencesderéussitenotoiresenmilieururaldansdiffé­
rentspaysdelaCommunautéserontanalysées (cf.
Rapport).
1.4.Ledéveloppement deszonesextra-urbaines et/
oururalesseratraitéselonuneapprocheglobaleen
tenantcomptedesavisémisparleComité(^surcer­
tainsaspectsspécifiquesetnotammentceuxliésau2.Étatdeslieux
2.1.Iln'yapasactuellementauniveaucommunau­
tairedevéritablestratégiededéveloppement deszones
rurales.Unenouvellestratégie,àmettreenplace,pro­
poseraitunemeilleurecoordination desdifférents
moyens,financementetrèglementcommunautaires ,à
l'intérieurd'uneconceptionglobaledumonderural
européenetdesondéveloppement .Pourcefaire,il
s'agitd'avoirunemeilleureconnaissancedumilieurural
etdesesproblèmesspécifiquesetdoncdecompléter
l'étatdeslieuxréalisédansd'autresrapportsdela
Commission .Cettestratégiedevraêtreguidéepartrois
idéesfondamentales :lepartenariat ,ledéveloppement
àpartirduterrainetleprincipedesubsidiarité .
2.2.Ilfaudraredéfinircequ'estlaruralitéaujour­
d'huitellequ'elleressortdesdifférencesfondamentales(!)Lerôleetl'influencedesautoritéslocalesetrégionalesetdes
organisationssocialesetéconomiquesdansledomainedela
politiquerégionalecommune—JOn°C53du3.3.1980;
Livrevertsurl'environnement urbain—JOn°C269du
14.10.1991;Environnement etagriculture—JOn°C298
du27.11.1989;Avenirdumonderural—JOn°C298du
27.11.1989;Europe2000—JOn°C339du31.12.1991;
Transport2000plus—JOn°C49du24.2.1992;Organisa­
tiondel'anneeeuropéennedespersonnesâgées—JO
n°C169du6.7.1992;Europe2000—Lesperspectivesde
développement duterritoirecommunautaire —JOn°C287
du4.11.1992.

14.6.93 N°C161/40 JournalofficieldesCommunautés européennes
deterritoiredanslesdouzeÉtatsdelaCommunauté .
Eneffet,onnesauraitdéfinirdelamêmefaçonla
ruralitédesPays-Bas,celledelaFrance,celleduRoyau­
me-Uni,celledel'ItalieoucelleduPortugal.Lescritères
dedéfinitiondecetteruralitésontimportantsmême
s'ilssontparfois«micro»etdoiventprendreencompte
unenouvelledéfinitionquidépasseleclivagedela
seuleapprochenumériquedeszonesextra-urbaines ou
rurales.
2.3.Touteanalysedevraitdoncindiquerlareparti­
tiondesrurauxparcatégoriedepopulation (actifs,
inactifs,agriculteurs ,commerçants ,artisans,petiteset
moyennesentreprises,professionslibérales,ouvriers,
jeunes,personnesâgées,etc.),etlaplacedesagriculteurs
etdeleurfamille,lesprincipalesactivitéséconomiques ,
l'emploienzonesrurales,lamobilitéinterneetexterne,
lasituationdesservices,descommunications etde
l'infrastructure ,lasituationdel'enseignement ,dela
formationprofessionnelle etdelaculture,ainsiquele
niveaudesrevenus.3.3.LeComitéobservequ'unenouvelleapproche
dumonderuralentermedesited'urbanisation est
nécessairepourprendreencompteledéveloppement
d'unequalitédeviequepeutetquedoitapporterle
monderuralfaceàuneviolenceetàunedégradation
constatéedanslesgrandesvilles.
3.3.1.Cettedégradationestd'autantpluspréoccu­
pantequ'elles'appliqueàdes«zonesurbaines»plutôt
qu'à«laville»,ceszonesdevenantlanégationdu
conceptdelavilleelle-même.
Lesgrandesvillesetleursaspectsnégatifscontinuent
d'ailleursdesedéveloppermalgrélesanalysesetles
recommandations faitesparle«Livrevertsurl'environ­
nementurbain»(*)delaCommissiondesCommunau­
téseuropéennes .Onpeuts'interrogersur«l'obsession
urbaine»dontsouffrenotresociétéetquiconduit,si
nousneréagissonspas,àunecatastropheurbaine.
Lacroissancedes«villesdortoirs»considéréecomme
uneréponseàdesbesoinspressants,aengendréle
cortègedeseseffetsnéfastesparleslongsdéplacements ,
laqualitémédiocredeslogements,l'isolementdeschefs
deménage.
3.3.2.Ilnes'agitpasd'opposer«laville»à«la
campagne»maisderetrouverlenécessaireéquilibreet
lacomplémentarité entrelesvilles,leszonesurbaines
etleszonesextra-urbaines et/oururales,notamment
dansunemeilleurerépartitiondesemplois.2.4.Ilfaudraexaminerlarépartitiondescompé­
tencesetdoncdesresponsabilités concernantlemilieu
ruralauniveaudescollectivitéslocales,desrégions,des
États,delaCommunautéeuropéenne .
2.5.Définitionégalementnécessairedesoutilsde
développement ruralquesontl'aménagementduterri­
toire,l'aménagementfonciereturbanistique ,ledéve­
loppementéconomiqueetdesrevenus,lagestionde
l'environnement etdupatrimoinecultureletnaturel,
ainsiquelescircuitsfinanciersàtraiterenpartenariat
entrelesrurauxetlesinstancesdedécisiondel'aména­
gementrural.3.4.Lebutdelacohésionéconomiqueetsociale,
renforcéparleTraitédel'Union,nousimposederepen­
serlemaintienetl'implantationdesPME/PMIdansles
zonesruralesainsiquelesservicesetlescommerces .
Danslesrégionsoùdesinitiativesdemaintienoude
nouvellesimplantationsonteulieu,ellesontétécréatri­
cesd'emploisstables.
3.Observations
3.5.LeComitéobservequelaoudesexperiences
probantesetpositivesontétéréalisées,elless'appuient
toujourssurdeshommesetunevolontépolitiquedu
mondesocioprofessionnel etdesélusdecesrégions.
3.6.Parcontrelesdélocalisations hâtivesetimposées
sansconcertationetsanspréparationnepeuventêtre
unesolutionadéquateàunrééquilibragedurabledes
administrations ,écoles,sociétésnationales.3.1.Ladésertification descampagnesestdueaplu­
sieursphénomènes :modernisationpousséeentraînant
ladisparitiond'uncertainnombred'exploitationsagri­
colestraditionnelles ,absenceoùdétérioration des
moyensdecommunication ,disparitionouaffaiblisse­
mentdesservicespublics,difficultésd'emploi,faibles
revenusagricolesetabsencedeplandecarrièrenotam­
mentpourlesfemmesetlesjeunes,éloignementdes
centresdeformationetd'éducation,absenced'unparc
delogementsdécents,absencedetissusocioculturel,
destructiondesstratégiesentre-elles,dégradationde
l'imagedumonderural.3.7.Ondoits'inquiéterdelaprésentationactuelle
dumonderuralparlesPouvoirspublics.Eneffetla
relationsymbolique «EuropeetCompétitivité »pour
définirlesobjectifsdecontractualisation del'espace
3.2.Toutcecitémoignedel'absencevéritabled'une
politiqued'ensembledesadministrations etdesgouver­
nementsdesdouzeÉtatsdelaCommunauté ,ainsique
duConseil. i1)Doc.CC)M(90)218finaldu27.6.1990.

14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C161/41
urbainestmiseenoppositionaveclestermesde«solida­
ritéetdehandicap»encequiconcernelaperception
dumonderural.4.1.1.Cettenouvelleapprochedevraitprévoirla
miseenplaceauniveaurégionald'instancesreprésenta­
tivesdesintérêtséconomiquesetsociaux,contribuant
àassurerlacohérenceentrelespolitiquesmisesen
œuvreparlesdifférentscentresdedécision(CE,État,
région,département ,communeoucollectivitéslocales
infra-régionales ).3.8.Toutlemondeobservequelemaintiendel'envi­
ronnementdanslescampagnesetlesforêtsestdû
autravaildesagriculteursetnepourraseperpétuer
correctementqueparlaprésencedeceux-ci,cequi
supposedesrevenusetdesconditionsdeviedécents.4.2.Pourmanifesterlapolitiquevolontaristeeuro­
péenneenfaveurdudéveloppement dumonderural,il
estnécessairequelaCommissiondesCommunautés
européennesdésigneuneDirectiongénéralespécifique
chefdefilepourtouteslesquestionsrelativesàla
ruralité(aménagementduterritoire,politiquesrégiona­
les,développement ,environnement ,développement
rural,politiquesstructurelles ,prospective).CetteDirec­
tiondevraêtredotéederessourcesetmoyenssuffisants.4.Propositions
Lemonderuralattendetdésespère.Malgrélesdéclara­
tions,lesintentionscontenuesdansleTraitédel'Union,
cemondenecomprendraitpasquedesmesuresurgentes
desurvienesoientpasprises.Leshommes,lesfemmes
etlesjeunesdelaruralitéconsidèrentqu'ilsreprésentent
unechancepourl'Europeetqu'ilfautleurdonnerles
moyensdevivresurtoutleterritoiredelaCommunauté
avecdesperspectivesdeprogressionpourleuravenir.LaCommissiondevramettreenplacesimultanément
uneinstanceconsultativespécifiquepourlamiseen
œuvredecettepolitique,àréaliserenpartenariatavec
lesreprésentantsdumonderural.
Lesconsultations ,lesregroupements depropositions ,
lamultiplication desassociationsmettentenévidence
laresponsabilité ,l'intelligencedepropositionsetde
projetsdescitoyensdumonderural.4.3.CetteDirectiongenerale,chefdefile,devrasus­
citerlacréationouledéveloppement danschaqueÉtat
membredeDélégationsàl'aménagementduterritoire.
Ces«Délégations»,composéessurlemodèledecelles
delaCEdevrontréunirleursétudesetleursactionsau
seind'un«Observatoireeuropéendel'évolutiondu
territoire».Celui-ciapporteraauxrégions,enliaison
aveclesinstancescitéesau4.1.1,desinformationsqui
leurpermettrontd'élaborerleurproprestratégiede
développement .L'Europeabesoind'unepolitiquevolontaristed'amé­
nagementetdedéveloppement dumonderural.Ilfaut
enfiniraveclapolitiqued'abandondepansentiersdu
territoireetl'hyperconcentration descapitalesetde
quelquesmétropolesrégionales.
Ilyvad'undéveloppement équilibréduterritoire,de
lacohésionsocialeetéconomiquedesÉtats,d'une
répartitionharmonieusedeshommesetdesactivités.4.4.L'autoritécommunautaire compétentedevra
trèsrapidementmettreenplacelesmoyensopération­
nels,institutionnels etfinanciersnécessairesàcedéve­
loppement.Ilestànoterqu'unepartiedecesmoyens
peuventêtredéjàdisponiblesdanslecadredesFonds
structurelstelsquedéfinisparlerèglementcadre.Les
moyensfinanciersdevrontaugmenterdefaçonsignifi­
cativepourrépondreàlapolitiquevolontaristevoulue. Lespropositionstiennentcompted'unétatdeslieuxet
desquelquesobservationsénuméréesplushaut.
4.5.Lamiseenplacedecettepolitiqueetdesmoyens
nécessairesdevrarépondreàlacomplexitédesmesures
àlongtermeetrésultantd'interactionsetpermettredes
décisionsrapidespourdesactionsspécifiquesdeterrain
proposéespardespersonnesoudescollectivités .Pour
celadessolutionssimplesdevrontêtretrouvéestrès
rapidement .Lesystèmedescontratscadresfixantles
objectifsauniveaueuropéenetauniveaudesÉtats
pourraitdonnerlieuàdescontratsd'exécutionpar
objectif,cescontratsrégions/Communautéétantplacés
souslecontrôleetlagarantiedesÉtats.4.1.Encettematiere,unedespremierestachesdela
Communautéseraitdepréciserleconceptderuralité.
Ladéfinitiondeszonesruralesdoitêtreélargiepour
prendreencomptelesagglomérations quiviventen
symbioseaveclemonderural,mêmesiellescomportent
untrèsgrandnombred'habitants.Unedéfinitionfonc­
tionnelleseraitplusutilequ'unedéfinitionquantitative .
Onpourraitconjuguerdescritèresquantitatifs (seuilde
population )àdescritèresqualitatifs(notiondefonction
territoriale).

N°C161/42 JournalofficieldesCommunautés européennes 14.6.93
4.6.Ilfaudrapromouvoirlepartenariatetunevérita­
blepolitiquedecontractualisation auservicedudéve­
loppementruralentrelesdifférentespartiesprenantesà
ceprojet:commune,département,région,État,Europe,
reposantsurunedéfinitionclairedeleurscompétences .marchandises ,apparaîtvitalpourlesterritoiresruraux.
Lesproblèmesspécifiquesinsulairesdoiventêtrepris
encomptedansunsoucidecontinuitéterritoriale .
4.9.1.Lesnouvellestechnologiesdecommunication
(typenuméris)doiventêtremisesàladispositiondes
zonesruralesafind'yfavoriserl'implantationd'activi­
tés.Ellesdevrontêtred'uncoûtaumoinségalàcelui
appliquédanslesvilles,àdéfautd'êtreinférieur.4.6.1.Ilestcapitaldemettreenplacelesmodalités
pratiquesetflexiblesdefonctionnement decepartena­
riatafind'assurerauxacteursreprésentatifssocio-éco­
nomiquesetassociatifsuneparticipationétroiteàla
définitionetàlaréalisationdesgrandesorientations
dudéveloppement rural(préparation,décisionetsuivi
delamiseenœuvredesactions)etceàtouslesniveaux:
local,régional,nationaletcommunautaire .Cesmodali­
téspermettrontnotammentunaccèsfacileauxfinance­
mentsdelaCommunautéeuropéenne .4.10.L'agricultureetsoncorollairenaturel,lesec­
teuragro-alimentaire ,constituentdeuxélémentsessen­
tielsdelabalancecommercialedespays.Larécente
réformedelaPACconstitueàcetégardunelourde
hypothèquepourl'avenirdesactivitésagricolesetle
monderuraldanssonensemble.
4.10.1.Assurément ,desmesuresd'accompagnement
plusincisivesetplusefficacess'imposent,afinque,dans
lecasdeladisparitiondepetitesexploitations ,les
terreslibéréessoientnéanmoinsréaffectéesàunusage
agricole.
4.10.2.Ondevradévelopperlestechniquesdepro­
ductionetdepromotiondesproduitsdequalité.4.7.L'intercommunalité oulacoopérationentrecol­
lectivitéslocalesetinfra-régionales doitêtreencouragée
soustoutessesformes,sousréservesd'unlibrechoix
descommunesetdesaconstructionautourdeprojets
communs .Ilfautpromouvoirdenouveauxoutilsde
réflexionsetd'actionsàladispositiondesélus,favori­
santlessynergieslocales,associantlesacteurssociopro­
fessionnels,propresàl'émergenceetàlaconduitede
projetsglobauxdedéveloppement .
4.8.Pouraccompagner cesprojetsdelaphasede
conceptionàcelledegestion,ilfaudrades«dévelop­
peurs»;maislesformationsexistantesserévèlenttrop
parcellaires (formationsagricolesouagronomiques ),
ougénéralistes (formationscommerciales ,socialesou
économiques )pouryparvenir.4.11.Letourismedoitetreuneactivitéruraleàpart
entière.Sondéveloppement impliqueunemontéeen
puissancedeproduitstouristiquesnouveauxdotésd'hé­
bergementsetdeprestationsdequalité,deréseauxde
distributionetdecommercialisation efficients.Forma­
tiondesprestataires,aideàl'investissement ,création
d'uncadrejuridiquenouveaupermettantdemieux
associeractivitésagricolesettouristiques,sontindis­
pensables.
Ilapparaîtenoutreimportantdedévelopperetde
consoliderl'agro-tourismepardesaidesopportunesen
faveurdelaremiseenétatetdelamodernisation des
logementsruraux.4.8.1.Desinstitutsassociantprofessionnels etinves­
tisseurs,universitésetécolesspécialiséessontàcréer.
Ilsaurontpourvocationdeformerlessalariés,les
responsablesdesorganisationsruralesetdestechniciens
diplômés.Ceux-cidevrontaideràlacommercialisation
desproduitsdequalité(biologiquesetautresproduits
authentiques )dontlesproducteursneconnaissentpas
lestechniquesdedistribution,notammentdanslecadre
destructuresexistantestellesquecoopérativesouasso­
ciations.Ilsveillerontàdévelopperleurspropresagents
locauxdudéveloppement ruralenévitantletransfert
dela«technocratie ».4.12.Dansunsystèmeéconomiqueoulacompétiti­
vitéestlarègle,lapérennitédenombreusesentreprises
installéesdanslemonderuralestmenacéepardes
surcoûtsliésàleurlocalisation (accèsauxréseauxde
communications etdetélécommunications ,àlaforma­
tionetauconseil,etc.).
Lesmoyensenplaceactuellementnesontpassuffisants
pourcomblerceshandicaps.
4.12.1.L'appuiaudéveloppement desentreprisesdu
milieururalpasseparunpartenariatlocaldeconcerta­
tions,propositionsetactions,regroupantlesacteurs
économiquesetsociaux.
Ilfautrenforcerlesmoyensdedévelopperledispositif
desoutienauxfonctionsd'accueil,conseil,formation,4.9.Laconsolidation desréseauxroutiersetdetrains
àgrandevitesseestindispensablepourinscrirelesÉtats
dansl'ensembledescourantsd'échangesdebiensetde
personnesenEurope.Cesréseauxirriguentcependant
mall'ensembleduterritoirecomptetenudel'espace­
mentdesentréesetdessortiesd'autoroutes,desgares
detrainsàgrandevitesse.Redévelopper leréseaucapil­
lairedetransportdespersonnesainsiquelestrainsde

14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C161/43
population,pouvoird'achatlimite,laisser-fairedansle
développement delagrandedistribution ,absencede
repreneurs,etc.).informationetmiseenrelation,quidoiventetreremplis
parcetteconcertationlocaleenfaveurdeschefsd'en­
treprisesetporteursdeprojets.Pourlameilleureeffica­
cité,ledispositifdoits'appuyersurlesreprésentations
nationaleseteuropéennesdesorganisationsprofession­
nelles,ens'attachantàassurerunmeilleuréchange
d'expériencesetd'informationsetàrépondreàl'ex­
trêmediversitédessituationslocales.4.13.2.Leproduitdelafiscalitésurlesactivités
dedistributiondoitêtremieuxrçpartietfavoriserle
maintienetledéveloppement dutissudecesactivités
dansleszonesdifficiles.
Ladensitedeprofessionsliberalesenmilieururalest
créatriced'emploisetconditionneledéveloppement
économiqueetsocial.Cesprofessionsdoiventêtreasso­
ciéesauxstructureslocalesdeconcertation ,deproposi­
tionsetd'actions.Lapérennitédecesservicesaupublic
doitêtreassuréepardesmesuresspécifiques .Ellessont
legarantd'unequalitédevie(santé,conseil,défense,
protectiondel'habitat,etc.).4.12.2.Afindepallierleshandicapsliesalasituation
géographiquedesentreprises,ilconvientdeprévoirdes
outilsdesoutienfinanciersréservésaumilieurural,
économiques ,techniques (miseàdispositiondeplu­
sieurstechniquesouvertesàtous,équipementscom­
munsdeservices,etc.).
Desprimes«petitsprojets»doiventêtreaccessiblesaux
petitesentreprisesetledispositifcommunautaire en
faveurdespetitesentreprisesdumonderuraldoit
concernertouteslesactivitéséconomiques (Fondsstruc­
turels,5B,etc.).
Lesentreprisesindividuelles (nonsociétaires)agricoles,
artisanales,commerciales etindustrielles ,doiventdis­
poserd'uncadrejuridique,fiscaletsocialfavorisant
leurdéveloppement .
Desmesuresdoiventêtreadoptéesafindefavoriserle
développement desfondspropres:encouragement de
l'épargnedeproximité,ducapitalrisque,exonération
detaxes.4.14.Désertification ,vieillissementdémographique
etexclusionfrappentdurementlemonderural.Les
emploisfamiliaux (servicesàdomiciledegarded'en­
fants,travauxménagers,aideauxpersonnesâgées,...)
permettentdesoutenirletissusocio-économique et
favorisentunecertainequalitédeviedansleszonesles
plusfragiles.
4.14.1.Desmoyenssupplémentaires doiventêtremis
enœuvrepourlesdévelopper (mesuresfiscales,campa­
gnesd'information )etenaméliorerlaqualité(forma­
tions,diversification desprestations,reconnaissance du
statutdutravailfamilial). Tantpourlesentreprisesdumilieururalquepour
lesexploitationsagricoles,lesÉtatsetlescollectivités
localesdoivents'attacheràréduirelesdisproportions
entrecoûtsd'investissement etrentabilité,àatténuer
lescoûtsdetransmission etlesdroitsdesuccession .4.15.Ilfautparveniràuneégalitédechancespour
lesrurauxparrapportauxcitadinsdanslessystèmes
d'acquisitiondessavoirs.Pourcela,ilconvientdereva­
loriserlesboursesscolairesetuniversitairescompte
tenudesfacteursrenchérissant l'accèsàl'éducation
(éloignementenparticulier).Demême,ilimportede
promouvoirlaformationdesadultesparunepolitique
concertéeentrel'État,larégionetlesprofessionnels ,
etsoutenuedefaçonhorizontaleparleFondssocial
européen.Pourfavoriserlacréationoulareprised'activités,une
«dotationàl'installationdesjeunesenmilieurural»
doitêtrepromue,un«fondsdegarantiepourledéve­
loppementdesentreprisesenmilieurural»,créé.Ceci
devracréerl'environnement propiceàaccueilliret
déterminerlechoixdesentreprises .
4.13.Ilfautdéfinirunepolitiquedesservicesde
qualité.Lesservicespublicsseraréfient,leurqualitése
déprécie.Laseulenotionderentabilitéfinancièrene
doitpassupplanterlaraisond'êtred'unservicepublic
garantdelavieéconomiqueetsociale.Celle-cidoitêtre
préservéeparl'élaborationsystématiquede«schémas
d'organisationdesservices»,régissantsanté,trans­
ports,posteettélécommunications ,éducationetsécu­
rité.4.15.1.Lesdifficultésliéesalascolarisationdesjeu­
nesruraux(éclatementgéographique ,manquede
locauxadaptés,faibleseffectifs,...)peuvent,entre
autres,trouverunesolutiondanslacréationdestructu­
resdeconcertationintercommunales associantélus,
enseignantsetparentsd'élèves.
4.15.2.Lesétudiantsonttendanceàs'installerdans
lesrégionsoùilsontreçuunenseignementuniversitaire ;
ilfautdoncfavoriserl'implantationdesécolesetpetites
universitésdansleszonesextra-urbaines et/oururales.4.13.1.L'artisanatdeservicesetlecommercede
proximitédoiventfairefaceàdeshandicapstrèslourds
enmilieurural(faibledensitéetvieillissement dela

N°C161/44 JournalofficieldesCommunautés européennes 14.6.93
communalite ,avecseseffetsd'économied'échelle,per­
metlacréationd'équipementsetd'organismesàvoca­
tionsocio-culturelle .4.16.Leparcdelogementslocatifestenmilieurural
insuffisantenquantitéetqualité.Ilfreinelamobilité
despopulationsetlesprocessusdedéveloppement éco­
nomique.Lesystèmed'aidesetd'outils,pensépourla
ville,doitluiêtreouvertetadapté.Celapeutaller
jusqu'àladistinctiond'enveloppesdecréditspourle
monderural,unrôleplusimportantdévoluauxcollecti­
vitéslocales,desmesuresfiscalesfavorisantl'émergence
denouveauxacteurs.4.19.1.Creerdespostesd'animateursruraux,de
«mobilisateursd'énergielocale»estnécessaire.
4.19.2.Lavieassociativedoitetreencourageeet
renforcéeenmilieurural,afindefairefaceaumanque
demoyensdesescommunesetàl'isolementdeses
populations .4.16.1.Lespropriétairesoccupants,souventâges,
habitentdeslogementsd'unconfortengénéralmédio­
cre.Desaidesàl'améliorationdel'habitatmajoréeset
desprêtsappropriéspermettraient defavoriserleur
maintienàdomicile,suivantleursbesoinsspécifiques .
4.16.2.L'occupationd'unpatrimoinesouventremar­
quable,àdesfinssaisonnièresettouristiques,doitêtre
encouragéepardesmesuresappropriées .4.20.Lesmodesdecomportement descitadinsetdes
rurauxnecessentdeserapprocher.Parcontre,la
différenciation desdeuxtypesd'espacesdemeureforte:
congestionoudésertification .Ilesturgentdedévelop­
perlesfluxentreles«deuxMondes»tantilss'avèrent
interdépendants etcomplémentaires .
4.17.Parailleurs,ilfautfairel'inventairedupatri­
moinehistoriquerural,lemettreenvaleur,lefaire
connaître .4.20.1.Celaseferaparunchangementdementalité
descitadinsetunéveildesconsciencesdanslemilieu
rural.Mettreenvaleurlesatoutsdel'espacerural
àtraverssespaysages,sesproduits,sespatrimoines
architecturaux etculturels,sonenvironnement ,son
savoir-faire,ycontribuera .4.17.1.Ilesturgentd'aideralarestaurationdu
«bâti»dansleszonesruralespourypermettreleloge­
mentdestravailleursdeceszonesetl'installationdes
entreprises .
4.20.2.Ilestprimordialpourlespaysquedesmoyens
etdesactionstrèssignificativessoientmisenœuvrepar
laCEetparlesÉtatsafindedévelopperdescampagnes
desensibilisation etd'informationsurlesavantagesdu
travailenmilieururaletderestaurationdel'imagede
laruralitépartouslesmédias.4.18.Ilconvientd'encouragerlesÉtatsmembresà
mettreenplacedesmodalitésfinancièrespermettant
auxexploitantsd'accéderplusfacilementàlamise
envaleurdesterresagricoles:prêtsfonciersbonifiés,
encouragements aufermage,exonérationdetaxes.
Lesmesuresd'accompagnement delaPACdoiventetre
misesenœuvredanslecadred'unestratégied'ensemble
d'aménagementetdeplanificationdel'usagedessols.5.Conclusions
Unemeilleurecoordinationentrelesdifférentesopéra­
tionsdedéveloppement entreprisesàl'échelled'unterri­
toiredevraitêtreassurée.5.1.Silaruraliten'estpasetnepeutpasetreun
alibiàunemauvaisepolitiqueagricole,sil'Unioneuro­
péennepourparveniràunecohésionéconomiqueet
socialedemandeàlaCommunauté deréduirel'écart
entrelesniveauxdedéveloppement desdiversesrégions
etleretarddesrégionslesmoinsfavorisées,ycompris
leszonesrurales,l'espaceruraldoitêtreoudevenirune
terred'accueiletdedéveloppement .4.18.1.Unestructuredeniveauinfrarégionale ,si
nécessaire,décentralisée ,lieudeconcertation ,de
réflexionetdeplanification ,ayantvocationàdéfinir
unschémaprévisionneld'aménagement del'espaceet
desactivitésrurales,estindispensable .Elletravaillera
enveillantàlacohérenceaveclesdocumentsrégionaux
d'aménagementduterritoire. 5.2.C'estunechancepourl'Europe:c'estunealter­
nativeàlacrisedesgrandesvillesetleursbanlieues:
c'estunvéritableprojetpourlasociétédedemain.
4.19.L'écheloncommunal,prisdansunedimension
acceptable,estl'unitédevielaplusperceptible,etil
convientàcetitredelepréserver.Parailleurs,l'inter­Làoùestunevolonté,ilyaunchemin.

14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C161/45
Lesacteursdumonderuralontcettevolonté...Aux
autoritéscommunautaires d'avoirlamêmeetd'ouvrir
lechemin:
—parunepolitiquevolontaristededéveloppement des
zonesextra-urbaines et/oururales,
—parunecohésiondetouteslesstratégiesetune
intégrationdespolitiquesdesautressecteursévitant
leuroppositionouleurdestructionentreelles,—parlamiseadispositiondesmoyensnécessairesà
laCommissionpourparveniràcettepolitique,
—parunevisionglobaledesactionsseconcrétisant
parladésignationd'uneDirectiongénérale,Chef
defile,tellequedéfinieauxparagraphes4.2et
4.3,etlamiseenplaced'uneinstanceconsultative
spécifique.
FaitaBruxelles,le28avril1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,présentéconformément auxdispositionsduRèglementintérieur,aétérepousséau
coursdesdébats.
AmendementproposéparMM.PricoloetBentoGonçalves
Paragraphe4.10
Remplacerlaphrase:«LarécenteréformedelaPACconstitueàcetégardunelourdehypothèquepour
l'avenirdesactivitésagricolesetlemonderuraldanssonensemble»par:
«SilesnégociationsduGATTdevaientallerau-delàducontenuactueldesmodificationsintervenuesavecla
récenteréformedelaPAC,ilpourraitenrésulterdesretombéesnégativessupplémentaires pourl'agriculture
communautaire ,enparticulierdanslesrégionsdéfavoriséesoùletauxderuralitéesttrèsimportant.»
Exposédesmotifs
LaréformedelaPACamarquélepassaged'unepolitiquedesrevenusfondéesurlesprixàunepolitique
desrevenusfondéesurl'aidedirecte(aideàl'hectare).
Ilesttroptôtpourexprimer,commelefaitlerapporteur,unjugementaussinettementnégatifsurlaréforme
delaPAC.
LeproblèmeactuelestplutôtceluiduGATT,puisquelesconclusionsdesnégociationsencoursrisquentde
débouchersurdenouvelleslimitesoucontraintesencoresupérieuresimposéesaupotentieldeproduction
agricoledelaCommunauté .
Résultatduvote
Voixpour:37,voixcontre:43,abstentions :21.