20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/1
II
(Actespréparatoires )
COMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL
Avissurleprojetderecommandation duConseilportantsurdescritèrescommunsrelatifsà
desressourcesetprestationssuffisantesdanslessystèmesdeprotectionsociale(*)
(92/C14/01)
Le31mai1991,leConseiladécidé,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle
projetderecommandation susmentionné .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle11octobre1991(rapporteur :Mlle
Maddocks).
Lorsdesa290esessionplénière(séancedu30octobre1991),leComitééconomiqueetsocial
aadoptél'avissuivantàlamajorité,avec1abstention.
1.3.Depuislemilieudesannées'70,laCommission
suitlasituationetmetenœuvredesprogrammes .Cette
propositionparticulièreconstitueuneréponseetun
suivitantaurécentmandatduConseil«Affairessocia­
les»qu'àdesdispositionsspécifiquesdelaCharte
sociale.Lapropositionrépondégalementauxrecom­
mandationsformuléesantérieurement parleComité
concernantledroitdebasesubjectifàunrevenusuffi­
santgarantisouslaformed'uneallocationderéinser­
tionsociale,décidéeparchaqueÉtatmembre,etfixée
àunniveaugarantissantunniveaudeviesuffisantau­
delàdelaseulesubsistance (2).Àcetégard,leComité
aeneffetfaitvaloirque:
«Garantirunminimumderevenuauxpersonnes
pauvresn'estcertespasuneconditionsuffisante
pourleurfairetrouverlechemindelaréinsertion
socialeetdel'autonomie .C'estuneactionnécessaire
pouréviterl'éclosionetledéveloppement dessitua­
tionsdemisèreindignesdessociétésdéveloppées .
C'estunmoyenimportantdepréventioncontre1.Observationsgénérales
1.1.DanshuitÉtatsmembres,ledroitdechacunà
desressourcesetprestationssuffisantesestgarantipar
l'intermédiaired'unsystèmede«filetdesécurité».Qua­
treÉtatsmembresnegarantissentpasunteldroit
parl'intermédiaire deprestationsdirectesauniveau
national,maiscertainesrégionsetmunicipalitésdeces
paysl'assurentnéanmoins .Leprojetderecommanda­
tionviseàintroduireunteldroitlàoùiln'existepas,
etàendéfinirlesprincipesetdescritèresgénéraux
communslàoùilexiste,demanièreàcequetoutesles
personnesrésidantdanslaCommunautépuissenten
bénéficier .
1.2.LeComitéseféliciteduprojetderecommanda­
tion.Ledroitàdesressourcesetprestationsadéquates
pourvivredansladignitédevraiteneffets'inscriredans
unmouvementglobaletsystématiquedansl'ensemble
delaCEenvuedeluttercontrelapauvretéetd'éliminer
touteformed'exclusionsociale,notammentdansles
domainesdel'éducation,del'emploi,delaformation,
delasantéetdulogement.LeComitéconvientavecla
Commissionqu'àl'heureactuelle,lavoielaplusindi­
quéeconsisteàétablirdesprincipesetorientationsde
basecommunsàl'ensembledesÉtatsmembres,mais
quelamiseenœuvredelagarantiederessources
proposéenenécessitepasl'établissementd'unenorme
rigidequantaumontantdelagarantieouauxmodalités
techniquesdesagestion.
(2)AvisduCESsurlesgroupeslesmoinsfavorisés,JOn°C221
du28.8.1989.VoirégalementlabrochureduCESsurla
«Pauvreté»,CES-89-013,1989. (')JOn°C163du22.6.1991,p.3.

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l'enchaînement quiconduitdelaprécaritéala
grandepauvreté.Lachutebrutaledurevenu,oula
pertedudroitàlaprotectionsociale,estl'événe­
ment-cléquivafairebasculerceuxquileviventdans
unprocessusinexorableoùsecumulerontpertede
revenus,abandondesrelationsinterpersonnelles ,
sociales,voirefamiliales,perted'identitésocialeet,
enpointd'orgue,marginalitéetexclusion.
Avoirl'assurance,quoiqu'ilarrive,den'êtrepas
dépourvudesressourcesnécessairesàsasubsistance
physiologique ,psychologique ,socialeetmoraleper­
metsansdouted'éviterdansungrandnombrede
caslessituationsdedésespoirquibrisent,parfois
pourlongtemps,quandcen'estpasdéfinitivement ,
toutevolontéetpossibilitédesurmonterlesdifficul­
tés,mêmeordinaires,delaviepersonnelleetfami­
liale.
L'instaurationd'unminimumsocialseraitàlafois
unélémentdejusticesocialeetunfacteurdelutte
contrelamarginalitéetl'exclusion(1).»
Unerecommandation duConseilconstitueraitunpre­
mierpasenavantimportantdanscettedirectionetvers
laréalisationd'uneEuropesociale.mentquepréventives .Lapropositionpourraitquanta
elleprésenterplusclairementlepaquetcommeun
contratd'intégrationsociale.
2.Observationsspécifiques
2.1.Basejuridique
2.1.1.LeComitésedemandesil'article235duTraité
doitconstituerlaseulebasejuridiqueadéquatepour
cetteproposition .Neconviendrait-ilpasdefaireréfé­
renceégalementauxarticles2et117(niveaudevie)?En
particulier,l'article117stipulequelesÉtatsmembres
«estiment»que«l'améliorationdesconditionsdevie
(...)delamain-d'œuvre »«résultera(...)dufonctionne­
mentdumarchécommun».Cependant,laproposition
actuelledelaCommissionjustifiel'introductionde
ressourcessuffisantesgarantiesenfaisantvaloirque
les«formesd'exclusionsociale»dumarchédutravail
seront«d'autantplusmarquées»«danslecontextedu
marchéintérieur»«aumoinsdansunpremier
temps»(2).LeComitéconsidéreraitdèslorsraisonnable
d'évoquerl'article8Bquiprévoitquel'onassure«un
progrèséquilibrédansl'ensembledessecteurs
concernés».
2.2.Instrumentcommunautaire
LeComitéconstatequ'àl'heureactuelle,l'instrument
proposéestunerecommandation .Cetterecommanda­
tiondevraitêtreconsidéréecommeunpremierpas;
danslaperspectivedel'intégrationeuropéenneetdela
convergencedesrégimesdeprotectionsociale,le
ComitéinvitevivementlaCommissionàenvisager,à
lalumièreduprocessusd'évaluationetdurapport
décrivantlesprogrèsaccomplis,uninstrumentcommu­
nautairepluscontraignant .
2.3.Champd'application
2.3.1.LeComitéconvientqueledroitouvertparla
recommandation devraitprévaloirtantquelebénéfi­
ciaireremplitlesconditionsd'accès.
2.3.2.LeComitéconsidèrequeledroitouvertpar
larecommandation devraits'appliqueràtoutepersonne
résidantdansl'Étatmembreconcerné,conformément
auxdispositionsnationalesetcommunautaires enla
matière(3).
2.3.3.Lesressourcesàgarantirproposéesparla
recommandation devraientêtreconsidéréescommeun
tremplindestinéàfavoriserlapleineréinsertiondans
lasociété.Ellesdevraientêtreaccordéesdanslecadre
depolitiquesetdestratégiesdestinéesàpermettrecette
pleineréinsertion.Lesmesuresadoptéesdanslecadre
decespolitiquesdevraientcomprendre :l'assistance
danslarecherched'unemploi,descentresd'orientation,1.4.Ledroitsubjectifadesressourcesetprestations
suffisantesproposédevraitsefondersurlesbesoins
fixésetajustésparchaqueÉtatmembreentenant
compteduniveaudevieprévalantetdurevenumoyen
disponible,sousréserve,lecaséchéant,deladisponibi­
litéactiveautravailpourlesbénéficiairesdontl'âge,
lasantéetlasituationfamilialeleurpermettent
d'exerceruneactivitéprofessionnelle ,etàcondition
qu'aucunepersonnenesoitcontrainted'accepterun
emploiouuneformationprofessionnelle pourlesquels
larémunérationestinférieureàlanormale,ouauxquels
ellenepeutmanifestement pass'adapter.Lesmesures
d'intégrationéconomiquesetsocialesd'accompagne­
mentàmettreenœuvredefaçonefficace,entermesde
logement,deprotectiondelasantéetdeformation,
devraientégalementêtresoumisesàuncontrôledu
pointdevuequalitatif.Laformation,enparticulier,
doitconstituerunincitatifprofitable,ouvrantdespers­
pectivesréellesderetrouverunemploivéritableet
stable.
1.5.Toutenapportantsonsoutienalaproposition,
leComitésoulignequeleproblèmeestd'abordet
avanttoutfinancier.Ils'agitégalementdemesureset
prestationscontribuantàcombattre,etdepréférenceà
prévenir,l'exclusionsociale;etlaCommissionidentifie
correctement lesdéfismorauxetsociauxfondamentaux
quecelaimplique.Elleauraitpumettredavantage
l'accentsurlanécessitéd'étayerl'intégrationsocialeet
l'effortindividuelpardesmesurestantd'encourage­
(*)Brochure,op.cit.(2)Paragraphe3del'exposédesmotifs.
(3)JOn°C329du30.12.1989.

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l'éducationetlaformation,l'accèsaulogement,la
protectiondelasanté,etc.Cesmesuresdevraientobéir
àdesnormesminimum :
—ellesdevraientêtrevolontairesetdanslerespectde
ladignitéetdeladisponibilitéactiveautravailet
àlaformationadéquatedubénéficiaire,dansla
mesureoùsonâge,sonétatdesantéetsasituation
familialelepermettent,
—toutemesureenmatièredeformationdevraitabou­
tiràdesqualificationsreconnues,
—touteactivitédevraitsatisfaireauxnormesfixées
parlesÉtatsmembresetlaCommunautéeuro­
péenneenmatièredesantéetdesécuritésurlelieu
detravail,
—lesbénéficiairesdeprestationsminimalesgaranties
proposéesparlarecommandation quientrepren­
nentdesuivreuneformationoud'acquérirune
expérienceprofessionnelle danslecadredeleurs
effortspourparveniràuneréintégrationéconomi­
queetsocialedevraientjouirpleinementdesdroits
relatifsautravail,ledroitàlareprésentation syndi­
caleycompris.
2.3.4.Lesoutienfinancierdevraittrouversonpen­
dantdansl'effortmoraldelasociétévisantàaméliorer
lacohésionsociale.Deplus,ilsembleauComitéque
despolitiquespréventivessontégalementnécessaires
afind'empêcherl'exclusionsociale.Cespolitiques
pourraientinclureunservicedeconseilencasd'endette­
ment,despolitiquesdeluttecontreladrogueetautres
dépendances ,desmesuresappropriéespourempêcher
lespersonnesd'êtreexcluesdumarchédel'emploi.
2.3.5.LeComitéconvientqueledroitàdesres­
sourcesetprestationssuffisantesestundroitsubjectif,
fondésurlesbesoins,maistenantcomptedelasituation
familiale.Cequinesignifietoutefoispasqueleniveau
deprestationminimumgarantiàunepersonneautitre
delarecommandation devraitêtreréduitencasde
perceptiond'autresprestationsdestinéesàsonouses
enfants.Ilestinjustequelesfamilleslesplusdémuniessoientprivéesd'undroitaussielementaire,aveccomme
résultatquelesparentslespluspauvressontcondamnés
àvivredesrevenusdeleursenfants.
2.3.6.LeComitéestimequelespersonnesayantdroit
auxressourcesetprestationsminimalesàgarantir
devrontfourniraumieuxdeleurscapacités,avecexacti­
tudeetprécision,touteinformationnécessaireàévaluer
lamesuredanslaquelleilsremplissentlesconditions
d'accèsetàadministrerlesprestations.
2.3.7.LeComitéconsidèrequeleniveaudepresta­
tionminimumgarantiproposéparlarecommandation
constitueunemesured'assistancesocialequin'estpas
uneformedesécuritésocialecontributive .
2.3.8.LeComitéreconnaîtqu'ilestimpossibled'exi­
gerdel'ensembledesÉtatsmembresqu'ilsgarantissent
unniveaudeprestationminimumreprésentantune
proportionidentiquedeleurrevenuparhabitant.Tou­
tefois,leComitéconsidèreégalementquelesÉtats
membresdevraientutiliserdescritèresobjectifspour
fixerleniveauderessourcesconsidérécommesuffisant.
2.3.9.LeComitéestimequ'ildoitexisterundroità
uneinformationclairesurlesdispositionsd'application
decetterecommandation etsurlesprocéduresde
recours .
2.3.10.LeComitéestimequ'enunpremiertemps
dumoins,uneaidepourraitêtreproposéeauxÉtats
membresquiéprouveraient desdifficultésàsatisfaire
auxdispositionsdel'instrumentprévu,etquecesÉtats
devraientêtreencouragésàutiliserpleinementlesfonds
pouvantêtreconsacrésàceproblème.
2.3.11.LeComitéconvientquelesmesuresnécessai­
resdoiventêtreintroduitesprogressivement ,enfonc­
tiondesbesoinslesplusurgents,etdanslescinqannées
suivantl'adoptiondelarecommandation .
2.3.12.LeComitéseféliciteégalementduprocessus
d'évaluationproposé,etinvitevivementlesÉtatsmem­
bresàcontribuerpleinementàl'élaborationdurapport
périodique.
FaitaBruxelles,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN