ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)419
Vol.1982/0139

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecréîoriotgénéralCOM(82)419 final
Bruxelles,le29juin1982
DOCUMENT INTERNE
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
surlavenirdel'accordinternational de1980surle
cacao
COM(82)419final

communication delaCommission auConseilsurl'avenirde
l'accordinternational de1980surlecacao
Introduction
%Ilconvienttoutd'abordderappelerlesconditionsparticulières dans
lesquelles cetaccordinternational estenentréenvigueur.Ala
datefixée(31mai1981),lespourcentages departicipation requispour
l'entréeenvigueur"dejure"n'étaientpasatteints(1).
Laréuniondesgouvernements prévuedanscecasaeulieuàGenèveles
29et30juin1981etadécidélamiseenvigueurau1eraoût1981,à
titreprovisoire ,,del'accorddanssatotalitéentrelespaysparticipants,
sousréservequelaCommunauté etlesEtatsmembrespuissentaccepter,
avantcettedate,dedevenirmembredel'accorddanscesconditions.
LaCommunauté etlesEtatsmembresquiavaientdécidédefaireune
déclaration d'application provisoire del'accordle30juin1981(2)
(pourpouvoirprécisément participer depleindroitàlaréunionde
Genève)ontparlasuiteacceptédesejoindreàladécisionprisepar
lesautrespaysparticipants àcetteréunion.
LaCôted'Ivoire,premierexportateur mondial,membredesdeuxaccords
précédents,arefusédeparticiper aunouvelaccord;elleatoutefois
acceptédelaisseràladisposition dustockrégulateur lemontantdes
contributions qu'elleavaitperçuesaucoursdesprécédents accords
(environ50millions dedollars).C'étaitd'ailleursunedesconditions
quelaCommunauté etlesEtatsmembresavaientposéeàleurparticipation
provisoire . *
LesEtatsUnis,deuxièmeimportateur mondialaprèslaCEE,nonmembres
des-deuxpremiersaccords,neparticipent pasnonplusau3èmeaccord.
Aucoursdesmoisquiontsuivil'entréeenvigueurdecetaccord,l'espojr
devoird'autrespaysexportateurs etimportateurs ,membresounonmembres
desprécédents accords,adhéreraunouvelaccordaétédéçuaupointque
lestauxdeparticipation demeurentactuellement comparables àceux
citésci-dessus.
BienquelaCommunauté etlesEtatsmembresn'aientpasfaitderéserve
formellelorsdeleursnoti.ficationsd'application provisoire del'accord
etd'acceptation deladécisiond'entréeenvigueurpriseàGenève,
lesdifficultés rencontrées auseindelaCommunauté,dèslestadedela
signature enmars1981,impliquaient déjàunecertaineprécarité des
décisionsprises.LesréservesdecertainsEtatsmembresportaient notam-
■•■/a••
(1)paysexportateurs :72A(80%requis)
paysimportateurs :60%(70%requis)
(2)J.0.L313du31octobre1981

mentsurLanon-participation deLaCôted'Ivoireetd'autrespaysACP
d'unepart.LeniveauéLevédesprixd'intervention retenusdansL'accord
d'autrepart.Danssacommunication dejuin1981,LaCommission avait
d'aiLLeurs reconnuqueLaparticipation àL'accordn'étaitpasaussi
satisfaisante queLaCommunauté avaitpuL'espérer àLacLôturedeLa
conférence .
Malgrécesdifficultés ,LavoLontédemaintenir Lacoopération interna­
tionaledanscedomaine àunepériodecruciale pourL'économie mondiale
duproduit encauseavaitamenélaCommunauté etLesEtatsmembres à
prendre unengagement àcaractère politique,toutendécidant qu'après
uneannéedefonctionnement del'accord,"Lasituation seraitréexaminée
àLaLueurdesrésultats enregistrés "etqu'ilsseréservaient "derevoir
Leur-positionauseindunouvelaccord"(1 ).
Laprésente communication ,aprèsunbilandufonctionnement del'accord,
apourbutdeproposer auConseil Lesélémentsd'appréciation permettant
dedéfinirl'attitude futuredeLaCommunauté etdesEtatsmembres au
regarddecetaccordinternational .
Lefonctionnement deL'accordinternational depuissonentréeenvigueur
Le1eraoût1981.
AprèsL'adoption desrèglesdustockrégulateur et'durèglement économique
etdesmesures decontrôle parleCIC(2)enaoût1981,L'accordaétérendu
opérationnel .Surproposition delaCommission ,leConseil aprisLes
mesuresnécessaires auplancommunautaire danslerèglement 2818/81du
29septembre 1981(3).
Comptetenudelasituation dégradée dumarchémondialetcontrairement aux
deuxaccordsprécédents ,lesdispostions économiques ontétéimmédiatement
appliquées .Lestockrégulateur adûintervenir surlemarchédèsle28
septembre 1981,sonobjectif étantdefaireremonter Lesprixauniveau
duprixinférieur d'intervention de110ctsUS/lb.Leprixindicateur
évoluaitalorsentre100et106,alorsqu'ilétaittombéà76enjuin;le
marchés'étaiteneffetredressé dèslemoisdejuillet,anticipant l'entrée
envigueur del'accordetL'intervention dustockrégulateur .
MalgréLesfondsdisponibles (230millions dedollarspermettant l'achat-
de100.000tonnesenviron),lacrédibilité dustockrégulateur aété
rapidement miseendoute.Leniveaude110n'apaspuêtreatteintet
même,aprèsunecertainestabilisation autourde100audébutdel'année
1982,lesprixsesontdégradés progressivement .Leprixindicateur de
l'accord .étaità93ctsle8mars1982aumomentoùlestockrégulateur
avaitacheté100.000tonnesetpratiquement épuisésesréserves finan­
cières.Lasituation acontinué desedégrader enavril1982(78cts
mi-avril).
(1)Décision duConseil du13juillet
(2)Conseilinternational ducacao
(3)J.0.L279du1.10.1981 .mm•f■••
1981(Document Praba48du10.7.1981 ).

DèsLemoisdenovembre 1981,ilétaitapparuquelesgouvernements
membresn'étaientpasprêtsàassumerd'autresobligations financières
quecellesprévuesdansl'accord.Lesemprunts prévussontdonc
effectués sansgarantie desgouvernements ,surlaseulebasedes
ressources prévisibles tirées-du prélèvement surlecommerce ducacao
(quidoitêtreaugmenté de1à2cts/lbau1eroctobre 1982)etdu
nantissement ducacaodétenuparlestockrégulateur .
L'appelauxfacilités duFondsMonétaire International resteproblématique
carlesautorités duFondsnesesontpasencoreprononcées surla
viabilité decetaccordetpeudepaysexportateurs endéveloppement
membres del'accordpourraient ouvoudraient ,semble-t-il,yrecourir .
Lasituation del'Organisation internationale ducacaoestd'autantplus
difficile que,lesprixmondiaux ayantbaisséparrapport auxprix
d'achatparle,stockrégulateur ,lavaleurducacaodétenuadiminué
sensiblement ,réduisant d'autantlacapacitéd'emprunter .
Lestockrégulateur n'adoncpaspuàcejourcontrarier durablement une
tendance àmoyentermedesprixquiestinfluencée parlesperspectives
pe^s-simistes dumarchéàpluslongterme.
Saufrenversement decettetendance quisupposedescatastrophes "naturelles
ouautresdanslesgrandspaysproducteurs ,suiviesd'unebaisseimportante
del'offre,onnevoitpascommentlestockrégulateur pourrait parvenir
àremplir sonobjectif cariln'apaslesmoyensfinanciers nécessaires
luipermettant d'achetersacapacité maximum de250.000tonnes.
Comptetenudes"coûtsdestockage etderenouvellement ducacaostocké,il
semblerait opportun quecetteOrganisation internationale réévalue
sérieusement l'ensemble delasituation ettirelesconséquences decette
situation .
L'avenirdel'accord
Comptetenudeleurimportance ducôtédespaysimportateurs ,la
Communauté etlesEtatsmembresdoiventdéfinirleurattitude,quisera
déterminante pourl'avenirdecetaccord.Ilsdoiventleverl'incertitude
quipèsesurleursconditions departicipation aprèsunandefonctionne-'
ment(1eraoût1982).
LaCommission estimequ'ilconvientd'abordd'éliminer,pourdesraisons
évidentes ,toutessolutions extrêmespositives ounégatives tellesque:
-engagement financier parvoiedecontributions budgétaires directes
oudegaranties desgouvernements pourpermettre austockrégulateur
d'acheterleplusrapidement possible àconcurrence de250.000tonnes
decacao,defaçonàfaireremonter temporairement etartificiellement
leprixaudessusde106cts/lb.
-retrait del'accord,entraînant vraisemblablement laliquidation
prématurée del'Organisation etdeseffetsnéfastes surlemarchédéjà
trèsdépriméetsurl'économie despaysproducteurs .

Comptetenudel'importance etdel'urgenceduproblème,laCommission
estimeque,dèslasessionduConseilinternational ducacaodejuillet
1982,lesconditions etleslimitesdelaparticipation delaCommunauté
etdesEtatsmembres àcetaccordpourraient êtredéfinies selonles
orientations suivantes :
LeConseilinternational ducacaodejuillet 1982doitrevoirle
niveaudesprixd'intervention dustockrégulateur etpeutlesreviser
parvotespécial (majorité répartie desdeuxtiers).
Onpeutpenserquelespaysexportateurs s'opposeront pourdesraisons
économiques ,maissurtoutpolitiques ,àunerevision àlabaissedeces =
prix(1).LaCommunauté etlesEtatsmembres,demêmequelesautres
paysimportateurs ,devraient cependant proposer unetellerevision àla
baisse,notamment pourlesraisonssuivantes :
-évolution delavaleurdudollarparrapport àlaplupartdesautres
monnaies,depuislafixation desprixdansl'accord (novembre 1980),
-incapacité del'accorddesoutenir lesprixfixés,
-coûtsélevésdumaintien delaqualité ducacaostocké,dontlarevente
parlestocknepeutêtreenvisagée dansunprocheavenir,surtout au
prixde146ctsactuellement prévu,
*-perspectives pessimistes del'économie cacaoyère àmoyenetlongterme,
-effetprobable surlemarchéd'unemesurederéduction desprix,
susceptible derendreunminimumdecrédibilité àl'Organisation .
C'estàcettecondition quel'accordpeuteffectivement fonctionner en
prenant encomptelaréalitédumarché.
2.Encasd'impossibilité d'obtenir unconsensus auConseilinternational du
cacaosur,uneréduction significative desprixd'intervention (quipourrait
êtreassortie degarantie derelèvement ultérieur dansl'hypothèse,exclue
actuellement ,d'unrenversement totaldelatendance etd'unehaussetrès
importante desprixmondiaux),laCommunauté etlesEtatsmembresdevraient
proposer d'autressolutions :
2.1.geldesopérations dustockrégulateur àsonniveauatteintenjuillet
1982(100à125.000tonnes)etmesuresconservatoires pourmaintenir
laqualitéducacaodétenu,
2.2.relèvement éventuel delacontribution de2à3ctsau1eroctobre 1982
siune'tellemesureestnécessaire pourassurerlesobligations finan~
cièresdustockrégulateur ainsilimité,
2.3.meilleure coordination despolitiques deproduction despaysproducteurs
•.membres (articles 44et45).etappelàlasolidarité despaysnon
"membresquidéveloppent inconsidérément leurproduction ,
..•/...
(1)Enmars1982,ilsontproposéquelarevision desprixàlabaisse
prévuedansl'accordaprèsl'achatde100.000tonnes,soitannuléeparle
Conseil;lespaysimportateurs s'ysontopposés.
Parailleurs,l'accordprévoitexpressément unepossibilité derevision
enbaissedesprixlorsquelestockrégulateur aatteint80%desa
capacité maximale,cequin'estpaslecasactuellement (article36§4).

4.examendemasures depromotion del'utilisation industrielle ducacao
'etdelaconsommation desproduits àbasedecacao(article 45).
5.examendetoutesautresmesurescimplémentai resquipourraient être
prises,bienqu'ellesnesoientexpressément prévuesquesilestock
aatteint sacapacité maximum de250.000tonnes(article 40).
Acepropos,laCommission remarque quedesmesuresderestriction .
del'offreparlecontingentement desexportations despaysmembres
etlalimitation corrélative desimportations enprovenance despays
nonmembresnesemblent paspouvoirêtreretenues,comptetenudes
tauxdeparticipation àl'accord,del'importance despaysnonmembres
etdesconséquences :création d'undoublemarché-distorsion de
concurrence entremembresetnonmembresetc.
Aprèsavoirexplorétoutescespossibilités ,laCommission parvient àla
conclusion qu'ilestdifficile d'envisager,danslecadrestrictdes
dispositions del'accord,desmesuresefficaces quipermettraient
d'assurerlaviabilité économique etfinancière decetteOrganisation .
AucasoùleConseilinternational ducacaodejuillet 1982ne
parviendrait pasàprendre detellesmesures,laquestion seposerait de
savoirsi,danslecadredesdispositions del'artiçle66§3del'accord ,
ilconviendrait deréunirànouveaulesgouvernements membres del'accord ,
LaCommission proposequ'unetelleréuniondevraitêtreprécédée de
consultations aveclespaysnonmembres,principalement laCôted'Ivoire,
laMalaisie etlesEtatsUnispourréexaminer lasituation etenvisager
lesmodifications nécessaires del'accordactuelpourpermettre leur
participation àunaccordinternational surlecacao.
Sidetellesconsultations n'aboutissaient pasàdesréultatspositifs,
laseuleissueseraitalorslaréuniondesgouvernements quidevrait
décider "sileprésentaccordentrera envigueurentreeuxàtitre
définitif,s'ilresteraenvigueur àtitreprovisoire ous'ilcessera
d'êtreenvigueur".
Enconclusion ,laCommission souligne àquelpointlesdifficultés
decetaccordinternational ,commecellesdesautresaccordsfondéssur
unstockrégulateur international (caoutchouc -étain)rendentpeu
probable lamiseenoeuvredenouveaux accordsdecetypedanslecadre
duprogramme intégrédelaCnuced.