Migration et assistance aux réfugiés et aux personnes déplacées

L’année 2020 a été marquée par la COVID-19. La pandémie a eu des répercussions sur la vie de chacun d’entre nous, d’un bout à l’autre de la planète. L’UE y a fait face au moyen de ses instruments d’action extérieure, faisant montre d’adaptabilité et de souplesse et démontrant toute la puissance de ses partenariats internationaux.

Le présent rapport décrit les principaux aspects du soutien financier que l’UE a accordé en 2020 dans le cadre de la coopération internationale et du développement, de l’aide humanitaire, de la politique étrangère et de l’élargissement. Dès avant la survenue de la pandémie, l’UE s'était fait le chantre d’un programme à long terme aligné sur les objectifs de développement durable (ODD) et guidé par un objectif de viabilité et de partenariat. Loin de détourner l’UE de cet objectif, la COVID-19 a en fait révélé la clairvoyance des auteurs de ce programme et démontré qu’il était plus urgent que jamais, la pandémie mettant en lumière certains problèmes tels que la croissance des inégalités dans le monde et le fossé numérique.

En 2020, l’UE et ses États membres ont uni leurs forces dans le cadre d’une «approche de l'équipe d'Europe», mobilisant plus de 40 000 000 000 EUR pour lutter contre la COVID-19 et ses conséquences sur nos pays partenaires à travers le monde, qui viennent s’ajouter aux efforts consentis pour protéger les peuples et les économies de l’UE elle-même.

Si la priorité immédiate en 2020 a été d’atténuer les répercussions de la COVID-19 dans les pays les plus vulnérables, l’UE n’a pas pour autant perdu de vue la nécessité de jeter les bases d’une transition écologique et numérique au moyen d’une reprise mondiale juste, inclusive et résiliente. Lors de la conférence à haut niveau des Nations unies sur le financement du développement de septembre 2020, la présidente von der Leyen a appelé de ses vœux une initiative pour la relance au niveau mondial liant des investissements et des allègements de dette aux ODD.

En 2020, l’UE a progressé dans deux grands domaines de son action extérieure: sur le plan interne, les négociations sur le nouvel instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI — L’Europe dans le monde) pour la période 2021-2027; sur le plan externe, les négociateurs en chef de l'UE et de l'Organisation des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP) sont parvenus à un accord politique dans le cadre de l'après-Cotonou de nature à actualiser et à moderniser les relations de l’UE avec les 79 pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP).

L’UE a franchi une étape historique en décidant d’ouvrir des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie. Parallèlement, un plan économique et d’investissement ambitieux pour les Balkans occidentaux s’est attaché à y encourager la relance à long terme et à faciliter leur cheminement vers l’adhésion à l’UE.

Tout au long de l’année 2020, l’UE a continué d’apporter une réponse aux évolutions géopolitiques dans les pays et régions de son voisinage. Elle a pris la tête d’initiatives visant à renforcer la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine, à consolider le processus de stabilisation et de paix en Libye dans le cadre du processus de Berlin, et à soutenir la société civile en Syrie.

Les efforts de l’UE destinés à promouvoir la paix et la stabilité dans la région du Sahel (Burkina Faso, Tchad, Mali, Mauritanie et Niger), en République centrafricaine et dans la Corne de l'Afrique (Somalie) comportaient notamment des missions diplomatiques et civiles, ainsi que des missions et opérations militaires relevant de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC), de même qu’une aide humanitaire, une aide à la stabilisation et une aide au développement, dans une approche de partenariat intégrée.

Fin 2020, la communication intitulée «Un nouveau programme UE-États-Unis pour un changement planétaire» visait à renforcer le partenariat transatlantique sur plusieurs programmes stratégiques, dont le changement climatique, la santé et la mise en œuvre du programme à l’horizon 2030.

La promotion et la protection des droits de l'homme constituent une pierre angulaire de l’action extérieure de l’UE, réaffirmée dans le cadre du plan d’action de cette dernière en faveur des droits de l’homme et de la démocratie pour la période 2020-2024. À l’ère du numérique, dans un monde en proie à la désinformation, ce plan d’action favorise aussi le renforcement de la démocratie et de la transparence au moyen d’une éducation aux médias. L’adoption, le 7 décembre, du régime mondial de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme et les inscriptions ultérieures, en mars 2021, sont des exemples concrets de la détermination de l’UE à défendre les droits de l’homme dans le monde.

Approche de l’équipe d’Europe: réagir à la crise de la COVID-19 au niveau mondial

L’approche de l’équipe d’Europe est une innovation pratique de premier ordre portant sur la manière dont l’UE et ses États membres collaborent dans des domaines de compétences parallèles. Elle est apparue en réaction à la crise de la COVID-19.

Elle rassemble les institutions et les États membres de l’UE, leurs agences de mise en œuvre et des institutions européennes de financement du développement. En combinant ressources, méthodes de travail, savoir-faire et outils, dans le respect des compétences de l’UE et des procédures décisionnelles instituées par les traités, cette approche forge une culture stratégique de coordination autour d'une action transformatrice.

L’UE a soutenu dès le départ le dispositif pour accélérer l’accès aux outils de lutte contre la COVID-19 (dispositif ACT). Co-organisée le 4 mai 2020 par la Commission, la conférence des donateurs dans le cadre de la riposte mondiale face au coronavirus a permis de lever 15 900 000 000 EUR en vue de permettre le développement collaboratif de vaccins, d'outils de diagnostic et de traitements contre la COVID-19, ainsi que leur distribution dans le monde entier. Plus de 70 % de ces engagements provenaient de l’UE et de ses États membres.

Sur un total supérieur à 40 000 000 000 EUR mobilisés par l’UE et ses États membres en 2020 afin de lutter contre la COVID-19, 65 % environ a été décaissé l’année même.

Dans le cadre d’un effort de rapatriement unique en son genre, l’UE a aidé plus de 625 000 citoyens européens bloqués à l'étranger à regagner leur domicile. Le mécanisme de protection civile de l’UE a également facilité la fourniture de plus de 18 millions d’articles de protection individuelle et de dispositifs médicaux, dont plus de trois millions d’articles provenant des réserves rescEU constituées en 2020.

L’UE: un acteur mondial de premier plan

L’UE demeure l’un des rares acteurs bénéficiant d’une présence mondiale et d’une panoplie complète d’instruments d’action lui permettant de réagir et de soutenir ses partenaires à travers le monde.

L’UE et ses États membres se sont engagés à prendre en considération les objectifs de la coopération au développement dans les politiques externes et internes concernant les pays en développement. Le consensus européen pour le développement de 2017 a réaffirmé l’importance de la cohérence des politiques au service du développement.

En 2020, d’après des données provisoires, l’UE et ses 27 États membres demeuraient le premier pourvoyeur mondial d'aide publique au développement (APD), faisant passer leur contribution collective à 66 800 000 000 EUR. Cela représente 46 % du montant total octroyé par l’UE et les autres donateurs du Comité d’aide au développement (CAD), soit encore l’équivalent de 0,50 % du revenu national brut (RNB) de l’UE.

En 2020, l’UE a continué de s’investir activement dans les processus des Nations unies liés au développement. La Commission a présenté le document de travail de ses services intitulé «Delivering on the UN Sustainable Development Goals – a comprehensive approach» (Réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies – Une approche globale) , qui indique l’engagement pris par l’UE au regard du programme à l’horizon 2030. Avec l’aide de l’UE, des cadres de financement nationaux intégrés (CFNI) ont été mis au point en vue d’élaborer des stratégies de financement par pays visant à progresser dans la réalisation des ODD.