ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)364
Vol.1980/0129

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80 )364 final
Bruxelles ,le30juin 1980
METHODE D'ADAPTATION
DES FONCTIONNAIRES
DES COMMUNAUTESDES REMUNERATIONS
ETAUTRES AGENTS
EUROPEENNES
(présentée par laCommission auConseil )
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C0M(80 )364 final

ETUDEDESRESULTATS DEL'APPLICATION DELAMETHODED'ADAPTATION DES
REMUNERATIONS DESFONCTIONNAIRES ETAUTRESAGENTSDESCOMMUNAUTES
EUROPEENNES ARRETEELE26JUIN1976
Le21janvier -1980,leConseil.ainvitélaCommission àluisoumet­
treavantle1erjuillet1980uneétudedesrésultats del'application de
laméthodearrêtéele26juin1976pourl'adaptation desrémunérations des
fonctionnaires desCommunautés européennes,accompagnée d'uneproposition
"appropriée".
V '^' i•.''
Déjàadeuxreprises,àsavoiren1972etensuiteen1976,leConseil
aprécisélesméthodesdetravailqu'ilentendaitsuivrepourl'examenan­
nuelduniveaudesrémunérations desfonctionnaires prévuàl'article65
dustatut.
L'actuelmandatduConseilseréfèreplusparticulièrement àla
période1976-1979couverteparladeuxièmeméthoded'ajustement arrêtéele
26juin1976parleConseil.Aussi,semble-t-ilutiledeladécrirebriève­
mentci-après.■ »
DESCRIPTION DUSYSTEMEACTUELD'AJUSTEMENT
Laméthodearrêtéele26juin1976secaractérise essentiellement par
uneprogression régulière desrémunérations ,évitantaussibiendesretards
importants danslesajustements quedesaugmentations brusques.
y
Ν ' . , , · ." '
Pourréalisercetteévolutionéquilibrée,leConseilaretenule
principededistinguer nettement :

-2-
-tesmesures decompensation ducout deLavie afin d'éviter des pertes
depouvoir d'achat trop importantes entre deux examens annuels ,
-decelles visant àgarantir auxfonctionnaires européens uneévolution
decepouvoir d'achat parallèle enhausse ouenbaisse àl'évolution des
rémunérations réelles desfonctions publiques nationales .
Les paramètres deréférence utilisés àcet effet sont également de
deux ordres :
-pour lacorrection enfonction delahausse ducoût delavie,unindice
des prix pour unepopulation internationale estcalculé semestriellement ;
-pour l'évolution dupouvoir d'achat ,l'Office statistique desCommunautés
européennes établit ,sur labase des renseignements fournis par lesEtats
membres ,unindicateur reflétant l'évolution des rémunérations réelles
nettes auprès des services centraux des fonctions publiques nationales .
II.APPRECIATION DELAMETHODE ACTUELLE
a)Son utilité
Ilnefait "pas dedoute que l'utilité d'uneméthode ,précisant les
dispositions del'article 65dustatut nepeut être mise encause .Nonseule
ment ,elle crée l'obligation d'élaborer desdonnées aussi objectives que pos
sible ,mais l'utilisation detelles données facilite nécessairement lesdis­
cussions .
b)Points oùdesproblèmes persistent
Bien que lesconflits n'ontpuêtre entièrement évités ,certains ,
aspects ,tels que lesdates d'effet ,setrouvent actuellement hors discus­
sion .Ilenestdemême ,àquelques exceptions près ,desstatistiques de
référence utilisées .
..«/..

Parcontre,lesdomainesoudesproblèmespersistentsontdedeux
ordres.Ils'agitnotamment :
-del'application del'article65paragraphe 2;
'' ; ' ' 1
-ainsiquel'exactitude del'indicateurspécifiquequidoitmesurerl'évolu­
tioneffectivedesrémunérations danslesfonctionspubliquesnationales.
1..Pourl'application del'article65paragraphe 2,leproblèmedela
définitiond'unseuilatoujoursfaitl'objetd'opinionsdivergentes.
D'autrepart,lemaintiendel'équivalenceentrelieuxd'affectation
etlafréquencedel'utilisation del'articleprécitéposentdesérieux
problèmesaumomentoùlestauxd'inflations'accélèrentetconnaissent
desdivergences importantesentrepaysmembres.
Unproblèmesous-jacent àl'application del'article65paragraphe 2
estceluidestransfertsqui,conformément àl'article17del'annexeVII,
sontàeffectuersuivantdesparitésdepouvoird'achatcorrectes,c'est-à-
direcellesétabliesàlafoisenfonctiondestauxdechangeprévusàl'ar­
ticle63dustatutetdurapportdescoefficients correcteurs dupaysd'af­
fectationetdupaysdedestination delamonnaie.Ils'a-gitdoncd'ajuster
cesderniersd'unemanièrerigoureuse. *
Danscecontexte,laCommissionrappellequel'application del'ar­
ticle65paragraphe 2aconduitàdeuxreprisesleConseilàavoirrecours
àunconciliateur (MM.COPPEetCHUBB).Aussi,laCommissionestime-t-elle
indispensable detrouveràl'avenirdesrèglesexplicitesd'autantplusque
l'article65paragraphe 2nevisequ'unemesureintermédiaire etneconstitue
nullementuneindexation dufaitque,parconvention,lepouvoird'achatdes
fonctionnaires européenspeutêtreadaptéenplusouenmoinsàl'occasion
del'examenannueldeleursrémunérations .

-4-
2.DansLedomainedel'application dupouvoird'achat,certainesfai­
blessesdel'indicateurspécifique restentàsouligner. '
Cetindicateur appeléàchiffrer Laparticipation desfonctionnaires
nationaux àl'évolution duniveaudeviedanslesneufEtatsmembres,est
certesunoutilstatistique précieux.Laméthodologie suiviepoursonéta­
blissement aétéperfectionnée aucoursdesdernières années.Ildemande
néanmoins uneattentionconstante,carnonseulementlesEtatsmembres
n'utilisent pasdeméthodeuniformepourl'ajustement destraitements dans
leurfonctionpubliquerespective maislesmodalités deleurmiseenoeuvre
changenthabituellement d'uneannéeàl'autre.
«Malgréleseffortspoursuivistantparlesdélégations nationales
elles-mêmes queparlesservicesdelaCommission pourrendrel'indicateur
enquestionpluscrédible,celui-cigardeuncertainnombredefaiblesses .
Parmicelles-ci,sontàciterprincipalement :
,-Ladélimitation desélémentsderevenuàprendreenconsidération pour
mesurercorrectement l'évolution dupouvoird'achat)latendanceexiste
àselimiterauxtraitements barémiquesattribuésd'unemanièregénéralisée .
Ainsiest-ilarrivé,danscertainspays,quependantplusieurs annéesles
augmentations ontétéaccordées endehorsdusystèmebarémique;souventcel­
les-cin'ontpaspuêtreintroduites dansl'indicateur spécifique cequia,
diminuésacrédibilité etprovoquédesperturbations lorsdeleurintroduc-
i ■
tionauplannationaldanslesbarèmes.Ceciaconduitl'indicateurspécifi­
queàprendreduretardparrapportàl'évolutioneffective.Lacompensation
"s
deceretardsefaitparunmouvementbrusqueetpeutseproduire àunmoment
oùlesautrespaysappliquent unepolitiquesalarialerestrictive .
Suivantl'espritdela.méthode,unetelleaugmentation del'indicateur
spécifique,dueaufondàdesaugmentations nationales étaléessurplu­
sieurspériodesderéférence,doitêtrepriseenconsidération etaccordée;

-5-
ilvadesoiquecelaposedesproblèmes auxgouvernements desEtats
membres. '
Lesrémunérations communiquées necorrespondent pastoujoursàcelles •-
effectivement perçues.Leproblèmeparaîtparticulièrement gravedans
lecasdel'Italie,maiségalementlesrémunérations pourleRoyaume-Uni
necomportent parle"InnerLondonWeighting",cellesdelaFrancefont
abstraction detouteprimederendement oudeproductivité .
Lepassagedubrutennetselimitepourl'ensembledesEtatsmembres
également àunesituationthéorique,faisantabstraction desconditions
particulières consenties systématiquement surunplanindividuel aux
contribuables etdoncauxfonctionnaires nationaux,qu'ils'agissed'abat­
tementsfiscauxaccordéspourraisonsfamiliales e^t/ouprofessionnelles ,etc.
ι
L'indicateurspécifique,telqu'ilestconçuactuellement ,nepermetpas
dechiffrerlesaugmentations derémunérations indirectesrésultantd'une
réduction dutempsdetravail.Cemodedecompensation estnéanmoins
pratiquédeplusenplussurleplannational.
•s. • "
Leproblèmedemesurercorrectement lesévolutionsnationales estune
tâchedélicatequelegroupedestatisticiens prévuparlaméthodedevrait
continuer àexercerdemanièrepermanente etapprofondie afind'éliminer
progressivement lesdifficultés' apparues.
Deplus,uneétudeadhocs'imposedel'avisdelaCommission,pourmesurer
l'évolution deladuréedutempsdetravaildanslesenslepluslarge
auprèsdesfonctionspubliquesnationales.Eneffet,cetteévolutionrisque
d'avoirunecertaineimportance danslesannéesàvenir;ellenerestera
danscecaspassansinfluencesurl'évolution desrémunérations réelles.

Enfin,parrapportauxsystèmesnationaux,Lesystèmecommunautaire a
Lemérited'êtretransparent ;touteattribution d'émoLuments dequeLque
naturequecesoitestprévueexpressément austatutdesfonctionnaires
ainsiqu'aurégimeappLicabLé auxautresagents.
*
c)Vérification desrésULtats deLaméthode
i
Depuis1970,L'optionduparaLLéLisme aguidéL'éLaboration desméthodes
d'adaptation desrémunérations .Ceprincipe aétéconsacréformeLLement
en1976.
ILseLitcommesuit:-
"LeConseilconsidère queLesystèmed'adaptation desrémunérations
„s'inscritdansLecadred'unepoLitiquetendantàgarantir àmoyen
•
termeuneévoLution desrémunérations desfonctionnaires européens,
paraLLèLe àceLLereLevéeenmoyennedansLesEtatsmembrespourLes
traitements desdifférentes catégories defonctionnaires pubLics
nationaux." x
SiaucoursdeLapériode1962-1970 LeparaLLéLisme entreL'évoLution
desrémunérations réeLLespubLiquesnationaLes etLesrémunérations réeLLes
communautaires faisaitdéfaut.Lespériodesrégiespardesméthodesd'ajus­
tementdesrémunérations ,àsavoir1?75/1971d'unepartet1979/1975d'autre
part,ontconnudesévoLutions pLusharmonieuses .
LetabLeauci-aprèsiLLustreceparaLLéLisme .

Evolutiondesrémunérations réellesnettesdanslesfonctionspubliques
nationales comparéeàl'évolutiondesrémunérations reellesnettes
communautai res
Ensembledesfonctionnaires '
Pays 1Périodes
1975/1971 1979/1975
RFd'Allemagne |112,2n103,1
France 114,4 100,9
Italie 92,4 116,1
Pays-Bas 119,0 103,5
Belgique 111,7 101,8
Luxembourg 120,7 106,2
Royaume-Uni 104,2(1)|
I/ I96,9
Irlande 106,7(1)106,8
Danemark 109,9(1)88,7
Communauté 108,6 104,0
Fonctionnaires CCE 110,6 104,4
(1)Prisenconsidération àcompterdu1erjuillet1973.

-8-
Lapremièreméthoded'ajustement desrémunérations s'estcaracté­
riséepourlapartiê"évolution dupouvoird'achat"parl'utilisation des
deuxparamètres bruts.Leurtranscription danslesystèmecommunautaire a
procuréunavantageapparentdel'ordrede0,45%paranauxfonctionnaires
communautaires .Acetteépoque,laqualitédel'indicateur spécifiquelaissait
notoirement àdésirer.
Dansl'actuelleméthodecetindicateur aétéamélioré.Lestaux
d'augmentation accordésauxfonctionnaires communautaires sontdéterminés par
ι
reference auxaugmentations nettesconstatées surleplannational,autrement
dit,lesfonctionnaires européenssontentièrement soumisauxpolitiquesfiscale
etdesécuritésocialeimposéesparlesEtatsmembresàleurspropresfonction­
naires.
Quel'augmentation réellenettede4,4%constatée danslesrémunérations
i
communautaires dépassede0,4%(soitde0,17.paran)letauxenregistré auprès
desfonctionspubliquesnationales aucoursdelapérioded'application de
l'actuelleméthode(1975/1979)s'expliquetantparlastructure deseffectifsdif-
férentedesinstitutionscommunautai resetdesadministrations nationales queparune
non-linéarité particulièrementforteappliquée cesdemièresannéespourlapartie
.amélioration dupouvoird'achat.Cettenon-linéarité asurtoutjouésurdemande
expresseduConseilenfaveurdesfonctionnairesdescatégoriesmoyennesetinfé-
rieures.Deplus,endépitdel'amélioration de>l'indicateurspécifique,celui-ei
nereflètepasencoretoutel'évolution dupouvoird'achatauplannational.<•
III.NIVEAURELATIF DESREMUNERATIONS DESFONCTIONNAIRES EUROPEENS
LaCommission estconsciente quedanslesdiscussions surl'évolution
desrémunérations desfonctionnaires ,leproblèmedeleurniveaurelatif
pourraitêtresoulevé.
I ·
Ils'agiticiégalementd'unproblèmeextrêmement délicatetla
Commission estimedevoirrappeler àcesujet:
•••/••a

QueparLesystèmederecrutement propreauxinstitutions communautaires
etreconnucommeparticulièrement ardu,celles-cines'adressentpas
seulementauxadministrations nationales;l'étendueetlacomplexité
destâchescommunautaires exigentunéventaildecandidatures deplus
enpluslarge.Danscesconditions,laCommunautésetrouveenconcur­
renceautantaveclesecteurprivé-sùrtoutlesmultinationales -
qu'aveclesecteurpara-étatique oulesecteurpublicproprementdit.
4
Lesexigencesdesinstitutions communautaires tantdupointdevue*
linguistique qu'enaptitudeàtravaillerdansunmilieuinternational
deviennent deplusenplusconsidérables àmesurequelenombrede
paysmembress'accroît.
* 1
L'équilibrage constamment réclaméparlesgouvernements desEtatsmembres,
surtoutauxpostesderesponsabilité ,adiminuéconsidérablement aufil
desannéeslespossibilités decarrièresauprèsdesCommunautés euro­
péennes.
Lacomparaison desprofilsdecarrièresentre-cellesvalablespourles
administrations nationalesd'unepartetcellesenvigueurauprèsdes
institutions communautaires d'autrepart,nemanqueracertespas-desouli­
gnercetaspect. 1
?Finalement,unecomparaisonéquitablenepeutsefaireentrelestraite­
mentsdesfonctionnaires nationauxtravaillant dansleurproprepayset
lesfonctionnaires européensdontlatoutegrandemajoritétravaille
endehorsdulieud'origine.Ilnefaitpasdedoutequelès16%attri­
buésautitredel'indemnitéd'expatriation nepeuventcomblerlesincon­
vénientsfinanciersetautresqu'entraîneuntravailloindupaysd'ori­
gine.IlyalieuderappeleràcesujetquelaCommissioncontinueà
avoirdesdifficultés pourattireretmaintenirenservicedesfonction­
nairesenprovenance decertainsEtatsmembres.

-10-
LaCommissionestimedoncquesicomparaisonildevaityavoir,Le
termedecomparaison consisteavanttoutdansLeniveaudesrémunérations
depersonneLtravaiLLant horsdupaysd'origine,teLqueceLuioccupé
auprèsdessociétésmuLtinationaLes etdesreprésentations dipLomatiques .
SeréférerpouruneteLLecomparaison éventueLLe auxéLémentsstatistiques
fournisparLesEtatsmembrespourL'étabLissement deL'indicateurspéci­
fique,paraîtimpossibLepourtroisraisons:
-iLs'agitdedonnéesreLativesauxrémunérations depersonneL travaiLLant
dansLepaysd'origine;
\1
-cesdonnéessontétabLiespourobserverL'évoLutiondecesrémunérations ,
objectifqu'eLLesrempLissent sousréservedesdifficuLtés bienconnues
etdécritesci-dessus;
-eLLessontincompLètes,commeiLaétéindiquépLushaut,etdoncinutiti-
sabLespourdescomparaisons deniveau.
IV.MOTIFSINSPIRANT UNEPROPOSITION DEMODIFICATION EVENTUELLE DELACOMMISSION
* , »
1 ' -
-LedécaLageentreLemomentoùdesmesuressaLariaLesinterviennent
surLepLannationaLetceLuioùLeConseiLestappeLéàprendreLesdéci­
sionsyafférentespourLesfonctionnaires européens,poseconstamment des
probLèmes.rémunérations ,
bienconnues
•••/■••

-11-
Aussi,LaCommission a-t-elleproposeaL'occasiondel'établissement
dechaqueméthoded'ajustement deremédier àcetinconvénient enmettant
en'placeunsystèmeprévisionneL ouex-ante.PareiLsystèmeauraitpar
aiLLeursdavantagecorrespondu auxtendancesrencontrées cesdernières
annéesdansLapLupartdesEtatsmembrespourdéterminer L'évoLution des
traitements deLeurfonctionpubLiquenationaLe. ~ >
LeConseiLn'apasestiméopportund'ydonnerunesuitefavorable.
DansLescirconstances actuelles,caractérisées pardesprévisions
particulièrement incertaines,ilneparaîtpasopportundereveniràune
telleformule.-, ,
-Aucontraire,l'expériencefaitependantlapérioderégieparl'actuelle
méthodeetLesconsidérations développées ci-dessusplaidentenfaveurd'une
reconduction decelle-cienyapportant Lesaménagements qui:
-permettent derationaliser Lesdiscussions enprécisantdavantage La
manièredontsontprisesenconsidération Lesconditions économiques et
socialesdumoment; " '
-évitentLesconflitsplusieursfoisparan;
-etassurentuneéquivalence depouvoird'achatentreLieuxd'affectation .
-LaCommission entendconfirmer Leprincipeduparallélisme àmoyen
terme,quiseulLuipermetdemaintenir Leniveauprofessionnel élevédes
fonctionnaires européens.
-LaCommission estfinalement d'avisqueLequalificatif àmoyenterme
devraitpermettre demieuxprendreenconsidération Lesproblèmes psycho­
logiquesetpolitiques résultant ,deLasituation économique deLaCommunauté .
Aussi,estime-t-elLepossibledemieuxtenircompteàL'avenirdesrecomman­
dationsformulées auniveaucommunautaire enmatièresalariale.

-12-
■V.AMENAGEMENTS AUTEXTEDELAMETHODE DU26JUIN1976QUIPOURRAIENT ETRE
ENVISAGES
Desconsidérations quiprécèdent,ilapparaîtquedeuxaménagements
àLaméthodeactuellesontopportuns :
-lepremierconsiste,danslerespectduparallélisme àmoyenterme,à
prendreenconsidération unélémentd'ordreéconomique biendéterminé
t
pourl'adaptation àl'évolution dupouvoird'achat;*
-lesecondviseuneprécisionpourl'application del'article65para­
graphe2dustatutdesfonctionnaires .
1.Unedesprincipales sourcesdesdifficultés économiques actuelles
queconnaîtlaCommunauté résidedansuneadaptation troplentedesre­
venusàlapertederichessesubieparlaCommunauté àtraversladété­
rioration destermesdel'échangesuiteàlahausseduprixdupétrole.
LeConseileuropéendeStrasbourg(*)ainsiquelaCommission dans
sesrecommandations surlesorientations delapolitique économiquefaites
enoctobre1979(**)ontsoulignélanécessité"delimiterlëpluspossible
larépercussion surlesrevenusdeshaussesdesprixdel'énergie".
Deplus,endatedu18juin1980,leConseilainscritdansson
procès-verbal :"Danssaproposition derévisiondelaméthoded'adaptation
desrémunérations ,laCommissiondevraitenparticuliertenircomptede
sarecommandation selonlaquellelahausseducoûtdel'énergienedoitpas
serépercuter surl'évolution dèssalaires."
(*)"Ilconviendra deveilleràcequeleprélèvement surlesressources
réellesprovoquéparlahausseduprixdupétrolenesoitpascompensé
pardesaugmentations nominales derevenus."
(**)Cf.économieeuropéenne n°4:"Orientation delapolitiqueéconomi­
que",page14.

-13-
Cette recommandation n'apas étésuivie demanière suffisante au
niveau deLaplupart des pays membres ..Ceci est laraison principale
del'accélération del'inflation au-delà dusimple effet mécanique de
lahausse duprix dupétrole etune des raisons pour leralentissement
delacroissance économique .Toutefois /laperte derichesse enfaveur
« •
despays exportateurs depétrole doit àterme inévitablement setraduire
parunemoindre progression oumême unediminution des revenus réels dans
laCommunauté .
L'expérience delapremière hausse duprix dupétrole en1973 /1974
amontré que ceprocessus d'ajustement peut s'étaler surunepériode
d'environ quatre années .
Ilserait concevable ,dans lecadre duparallélisme àmoyen terme ,
que letaux d'adaptation dupouvoir d'achat àprendre enconsidération
lors del'examen annuel 1980 soit réduit del'ampleur del'effet pétrolier .
Laméthode d'adaptation des rémunérations suivrait ainsi lesrecommandations
duCçnseil européen etdelaCommission .Toutefois ,afin d'éviter que les
fonctionnaires européens subissent ceteffet àdeux reprises ,c'est -à-dire
unefois lors delamesure adhoc indiquée ci-dessus etunedeuxième fois
dans lesprochaines années par l'application delaméthode quireflétera
lamoindre progression oumême ladiminution des revenus réels auplan na­
tional ,ilfaudrait que lamesure adhoc initiale soit neutralisée par des
récupérations successives ,étalées sur lapériode d'ajustement auplan
national etmentionnée ci-dessus .
Untelmécanisme est relativement simple mais nécessite ,pour éviter
des discussions inutiles :
-unedéfinition précise pour lecalcul del'ampleur del'effet pétrolier
àprendre enconsidération lors delamesure adhoc;
-etuneconvention claire quant àladurée delapériode deneutralisation
delamesure -adhoc .
•a•/•mm

-14-
L'évolutiondeLafacturepétrolière (valeurdesimportations nettes
depétrolebrutetproduitspétroliers )dépendàlafoisdeseffetsinternes
d'économied'énergiequidiminuentlevolumedesimportations etdel'augmen­
tationduprixdubrutdécidéeparlespaysexportateurs depétrole.La
priseencomptedelavariationdelafacturepétrolièreentre1978et
1980,expriméeen%duPIBcommunautaire peutainsiêtreconsidérée comme
unemesureéconomiqueprécisede*l'accroissement deschargesquipèsent
surlaCommunauté dûàl'effetdedécisionsextérieures . .,
Pourladuréedeneutralisation ,laCommissionoptepourunepériode
dequatreannées,c'est-à-direquelamesureadhocappliquéeendécem­
bre1980seraitentièrement neutralisée lorsdel'examenannueldedécem­
bre1984.
Aucasoùàl'avenirdenouvelleshaussestrèsimportantes duprix
dupétroleinterviendraient ,unenouvellemesureadhocavecneutralisation
successiveseraiteffectuée,sousréservequel'ampleurdel'effetpétrolier
àprendreenconsidération dépasse0,5dansune-année.
'■
2.Ilestutilederappelerquel'application del'article65paragraphe 2
neconstituenullementuneindexationsurl'évolutionducoûtdelaviepar
lefaitmêmequelorsdel'examenannueldespourcentages négatifsenma­
tièredepouvoird'achat,peuventêtreprisenconsidération .
Cettedisposition aplutôtcommeobjectif :
-d'assurerl'équivalence dupouvoird'achatentreLieud'affectation,mesure
nécessairepourgarantiruntraitementégaldetouslesfonctionnaires
dansuneCommunauté oùpersistenttoujoursdesdivergencestrèsimportan­
tesdanscestauxd'inflationsuivantLespaysmembres;
-d'éviterdespertesdepouvoird'achattropimportantes encoursde
période;
•••/■••

-15-
-delimiterLesdiscussionssusceptibles decréerdeslitigesauseul
examenannuelenfind'année,d'autantplusquel'ensembledeladocu­
mentationdebasenepeutêtreétabliequ'unefoisparan.
Pourréalisercesobjectifs,ilestnécessaire depréciserlesrègles
àsuivreenmatièred'ajustements intermédiaires selonl'article65para­
graphe2. ' '
Danscetesprit,unseuildesensibilitédoitêtredéterminé :la
Commissionestimequecelui-cipourraitêtrede40%dutauxd'inflation
moyendelaCommunautéconstatésurlessixmoisdelapériodederéférence(*)
telqu'ilestpubliéparl'OSCE.Néanmoins,pouréviterdesseuilstropfai­
blesoutropélevésetdecefaitintolérables,unplancherde2%etun
plafonddeA%sontinstaurés.
Pourl'application duseuilainsidéterminé,laprocéduresuivante
4
estretenue:
-normalement laproposition delaCommissionpourl'application del'ar­
ticle65paragraphe 2,ayantcommepériodederéférencele2esemestrede
l'annéeprécédente,esttransmiseauConseilauplustardaucoursdeta
deuxièmequinzainedumoisd'avril;
-aucasoùleseuildéfinici-dessusestatteint'oudépasséauxsièges
provisoires (BruxellesetLuxembourg),lescoefficients correcteurs pour
l'ensembledespaysd'affectation sontadaptésau1erjanvierdel'année
encoursparletauxd'inflationconstatédanschacund'eux.
...!...
(*)Cf.miseàjourmensuelledesprixàlaconsommation-Statistiques
généralesetcomptesnationaux.OSCE.

-16
Ainsi ,Lerapport entre cescoefficients correcteurs reflète àcette date ,
correctement lesrelations depouvoir d'achat entre pays membres etils
peuvent être utilisées dans lecadre destransferts conformément àl'article 17
del'annexe VII dustatut ;
Indépendamment decetajustement semestriel ,desadaptations supplémentaires
seront effectuées pour despays àforte inflation .Lamoitié ouletiers du
montant àajuster sera accordé suivant quecelui-ci représente ledouble oule
triple duseuil desensibilité défini ci-dessus .Lesdates d'effet sesituent soit
audébut du3ème mois qui suit ledébut delapériode deréférence soit audébut
du2ème etdu4ème mois qui suit ledébut delapériode deréférence .Cesvéri­
fications sont faites aussi bien àl'occasion delaproposition delaCommission
dumois d'avril que lors del'examen annuel des rémunérations .
aucasoùleseuil desensibilité n'estpasatteint auxsièges provisoires
(Bruxelles etLuxembourg ),lescoefficients correcteurs despays connaissant
une inflation supérieure àcelui-ci sont adaptés enfonction dutaux d'inflation
yconstaté ;
Lesadaptations intermédiaires citées auxdeux alinéas précédents neconcernent
que lespays àforte inflation etlamodification deleur coefficient correcteur 4
n'estpasprise enconsidération pour l'application del'article 17de
l'annexe VII dustatut (transferts );
silesmesures prises autitre del'article 65paragraphe 2devaient conduire
enfin d'année àune baisse des rémunérations nominales dans l'unoul'autre
pays d'affectation ,celles-ci seraient maintenues àleur niveau actuel etla
réduction entière ourésiduelle serait opérée àl'occasion duprochain
ajustement ; , '
pour l'ensemble desapplications del'article 65paragraphe 2dustatut , '
etàdéfaut .d'indices communs disponibles ,lesindices nationaux desprix ,
àlaconsommation privée sont utilisés ;la.mise àniveau par l'indice commun
est effectuée lors de l'examen annuel .

-17- ANNEXEI
METHODED'ADAPTATION DESREMUNERATIONS DESFONCTIONNAIRES ETAUTRESAGENTS
DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES DECIDEEPARLECONSEILLE26JUIN1976
I.PRINCIPE DEBASE
.LeConseilconsidèrequeLesystèmed'adaptationdesrémunérations
s'inscritdansLecadred'unepolitiquetendantàgarantir/àmoyenterme,
uneévolutiondesrémunérations desfonctionnaires européensparallèleà
cellerelevéeehmoyennedanslesEtatsmembrespourlestraitements des
différentes catégories defonctionnaires publicsnationaux.
. ' . j
II.EXAMENANNUELDUNIVEAUDESREMUNERATIONS
(article65paragraphe 1dustatut)
Enapplication del'article65paragraphe 1dustatut,leConseil
décide,surproposition deLaCommission,sriLestapproprié,dansLecadre
delapolitiqueéconomiqueetsocialedesCommunautés,deprocéderàune
adaptation desrémunérations .
CettedécisionestpriseàLalumièredesélémentsd'information in­
diquésauxpoints1à5ci-après:
1.EvolutionducoûtdeLavie
L'indicecommun,destinéàdéterminerl'évolutionducoûtdeLavie
danschacundesEtatsmembres,continueàêtreutiliséselonlaprocédure
l
appliquéejusqu'ici.
f ' / :
' * .
Périodiquement ,l'Officestatistique_des Communautés européennes
vérifiesilesrapportsentrecoefficients correcteursreflètentcorrectement
leséquivalences depouvoird'achatentrelieuxd'affectation.

-18- ANNEXEI
2.Evolutiondesrevenusréelsdesfonctionnaires nationaux-Indicateurs
spécifiques . *
L'objetpoursuiviestdemesurerl'évolutiondupouvoird'achat
danslesfonctionspubliquesnationales.Acettefin:
a)L'Officestatistique desCommunautés européennesétablit/surla
basederenseignements fournisparlesservicesnationaux,desindicateurs
spécifiquesretraçantl'évolutiondesrémunération réellesdanslesfonc­
tionspubliquesnationalesdesEtatsmembresaucoursdelapériodeécou­
lée(1).
Cesindicateurs sontétablissousunedoubleforme:
-unindicateurpourchacunedesquatrecatégories A,B,CetD;
-unindicateur moyenpondéréenfonctiondeseffectifsdes,fonctionnaires
publicsnationauxdecesquatrecatégories.
Chacundeces.indicateursestétablientermesbrutsetnetsréels.i
♦
Pourlepassagedubrutaunet,lesindicateursspécifiques doiventtenir
comptedesélémentsfiscauxquiserventdebasesurleplannationalaux
réductions durevenuimposable.
Alademandedel'Officestatistique,lesservicesnationauxlui
fournissent lesrenseignements complémentaires qu'iljugenécessaire.
b)Sil'Officeconstatedesanomaliesstatistiques danslesrenseignements
obtenus,oul'impossibilité d'établirlesindicateurs mesurantcorrectement
dupointdevuestatistiquel'évolutiondesrevenusréelsdesfonctionnaires
d'unEtatmembredéterminé,ilfaitrapportàlaCommissionetluifournit
lesélémentsluipermettant deformulersaproposition .
.../•.
(1)Périodederéférence :les12moisprécédantle1erjuilletdel'année
aucoursdelaquellel'examenesteffectué.

-19- ANNEXEI
*
c)Enoutre,L'Officestatistiqueapprécie,surleplanstatistique,
L'écartentreLestauxenbrutetennetdesindicateursspécifiques sur
Labasedesdonnéesbudgétairesnationalesetdescomptesnationaux.
ι
d)Envuededéterminer LesmodalitésdeLamise'enoeuvredeLaméthode
prévueci-dessusetderéduireautantquepossiblelesrisquesdecontesta­
tionquantauxdonnéesconcernant L'exerciceencours,L'Officeconvoque
aumoisdemarsdechaqueannéeungroupedetravailcomposéd'expertsdes
institutsnationauxdestatistiques .
Acetteoccasion,ilestprocédéàunexamendeL'ensembledeséléments
nécessaires pourmesurercorrectementl'évolutiondupouvoird'achatdans
lesfonctionspubliquesnationales,ainsiquedesproblèmespratiquesposés
parl'établissement desditsindicateurs ennet;ils'agitàceteffetde
dresserL'inventaire nonseulementdesimpôtsetdescontributions obliga­
toires,maiségalementdesdéductionsetabattementsforfaitaires ouindi­
vidualisés,intervenant dansladétermination deLabaseimposable.
3.Massesalarialeentermesréelspartêtedanslesadministrations publiques
Outrelesindicateursspécifiques,L'Officestatistique présentedes
donnéesconcernantlamassesalarialeentermesréelspartêtedansles
administrations centrales,établiesselonladéfinitiondescomptesnationaux.
»
L'Officeassortitsonrapportsurlesindicateursspécifiques d'expli­
cationssurlesdivergencesentreceux-cietL'évolutiondeLamassesala­
riale.
4.Facteursgénérauxd'ordreéconomiqueetsocial
LaCommissionfournitàtitred'information d'autresindications
macro-économiques caractéristiques delapolitiqueéconomiqueetsociale

-20- ANNEXEI
desEtatsmembrestellesqueleproduitintérieurbrutparpersonne
activeetlamassesalarialeparsalariédansl'ensembledel'économie.
5.Besoinsderecrutement etstructuredeseffectifscommunautaires
LaCommissionexposeglobalement danslerapportannuellesfaits
etlesperspectives d'avenirenmatièrederecrutement,comptetenudes
exigencesdel'article27dustatutdesfonctionnaires.'
Enoutre,l'Officestatistiqueétablit,àtitred'élémentd'informa­
tion,unindicateur moyendel'évolutiondesrémunérations réellesdes
fonctionspubliquesnationales,pondéréselonlastructuredeseffectifs
communautaires parcatégories A,B,CetD.
6.Modalitésdedécisionpourl'adaptationdesrémunérations
a)Auvudesélémentsd'appréciation indiquésauxpoints1à5,la
Commissionfaituneproposition auConseil.
b)LeConseilfixel'adaptation desrémunérations entermesnets.Cette
adaptationpeutêtreexpriméeenpourcentage égalpourtousoudemanière
nonproportionnelle .,
Letauxd'adaptationpeutdoncêtreexprimé:
-enpourcentage,
-et/ouenvaleurabsolue.
c)Letauxnetd'adaptationdesrémunérations ainsifixéetlecoefficient
correcteur envigueurpourlesfonctionnaires affectésenBelgique/Luxembourg
sontincorporés,selonlaméthodeindiquéeci-après,dansletableaudes

-21- ANNEXEI
traitements debasefigurantàl'article66dustatutetauxarticles20
et63durégimeapplicableauxautresagents:
! \■ .
11*
-lemontantdelarémunération netteàcoefficient correcteur 100afférente
àchaqueéchelondechacundesgradesdesfonctionnaires etchaqueclasse
dechacundesgroupesdesautresagentsestaugmentéducoefficient correc­
teurviséci-dessusetdutauxnetd'adaptationdesrémunérations visé
sousb),qu'ilsoitaccordésousformedepourcentageet/ouenvaleur
absolue;, -
-lenouveautableaudestraitements debaseentermesbrutsestétablien
x i
déterminant pourchaqueéchelonouclasselemontantbrutquidonne-après
ι
déductiondel'impôtopéréecomptetenuduparagraphe d)ci-dessous,et
desretenuesobligatoires,lemontantnetmodifiécommeindiquéci-dessus;
-pourcetteconversiondesmontantsnetsenmontantsbruts,ilesttenu
comptedelasituationd'unfonctionnaire célibataire nebénéficiant pas-
desindemnitésdiverses;
-tecoefficientcorrecteurpourlaBelgique/Luxembourgestramenéà100;
lescoefficients correcteurs pourlesautrespaysd'affectation sont
adaptéscomptetenudurapportentrelesindicesdevariation ,ducoûtde
laviedanscespaysetl'indicedevariationducoûtdelavieà
Bruxelles/Luxembourg. ,
+
d)Pourl'application durèglement(CEE,EURATOM,CECA)n°260/68concer­
nantl'impôtétabliauprofitdesCommunautés,auxrémunérations liquidées
surlabasedutableaudestraitements debaseétabliconformément aupremier
i .
tiret,lesmontantsfigurantàl'article4decerèglementsontmultipliés .
parunfacteurcomposé:
-ducoefficientcorrecteurapplicableavantl'incorporation auxrémunérations
desfonctionnaires affectésenBelgique/Luxembourg;

-22- ANNEXEI
-dutauxnetd'adaptationdesrémunérations visésousb);
-et/ou,danslamesureoùl'adaptationestaccordéeenvaleurabsolue,
dupourcentage moyenéquivalent.
Al'occasiondechaqueadaptation dutableaudestraitements debase,
lenouveaufacteurmultiplicateur résultedelamultiplication dudernier
facteuraveclesélémentsafférentsàlapériodeconsidérée.
/ ι
e)LadécisionduConseilprendeffetau1erjuilletdel'annéequi
comprendlafindelapériodederéférenceutiliséepourl'examenduniveau
desrémunérations desfonctionnaires .
III.ADAPTATION INTERMEDIAIRE DESREMUNERATIONS
(article65paragraphe 2dustatut)
•SileConseil,saisid'uneproposition delaCommissionfondéesur
l'article65paragraphe 2dustatut,décideuneadaptationdesrémunéra­
tionscomptetenud'unehaussesensibleducoûtdelaviedansunouplusieurs
pays,cetajustementesteffectuéparlavoied'uneadaptation duoudes
coefficients correcteurs concernés.Cesadaptations sontdéfalquéeslorsde
ladécisiondanslecadredel'examenannuelsuivant.'
IV.DISPOSITIONS TRANSITOIRES ETFINALES
Al'occasiondel'examenannuelduniveaudesrémunérations pour
ilapériodederéférencedu1erjuillet1975au30juin1976,l'actuelcoef­
ficientcorrecteurpourlaBelgiqueetleLuxembourgestincorporédans
lesbarèmesdetraitements suivantlesmodalitésprévuesàlasectionII
point6sousc);lecoefficientcorrecteurpourlaBelgiqueetleLuxembourg
passeainsià100%etlescoefficients correcteurs pourlesautrespays
d'affectation sontadaptésenconséquence .

-23- ANNEXEI
V.CLAUSEDEREVISION
Surproposition deLaCommission/LeConseiLexamineLesrésuLtats
deL'appLication deLaméthodedécriteci-dessus,envuenotammentde
déterminerd'éventueLLes améLiorations uLtérieures etdecorrigerd'éven-
tueLLesdistorsions .
*
* ;*

-24- ANNEXEII
AMENAGEMENTS DETEXTEAAPPORTER ALAMETHODED'ADAPTATION DES
REMUNERATIONS
LepointII.4:Facteursgénérauxd'ordreéconomiqueetsocial,
selitcommesuit:
a)LaCommissionfournitàtitred'information d'autresindications
macro-économiques caractéristiques delapolitiqueéconomiqueetsociale
desEtatsmembrestellesqueleproduitintérieurbrutparpersonneactive,
lamassesalarialeparsalariédansl'ensembledel'économieainsique
l'évolutionde"laduréedutempsdetravaildanslesenslepluslarge.
b)LaCommissionprendexplicitement enconsidération lesconséquences
économiques delasituationpétrolière enprévoyantuneadaptation del'in­
dicateurspécifiqueparunemesureadhocd'unepartetlafixationdela
duréedelapériodedeneutralisation decettemesured'autrepart.
Pourcefairel'indicateurspécifiquedécritaupoint2delaméthode
seraadaptédèsl'examenannuel1980,enfonctiondel'ampleurdel'effet
pétrolier.
ι
L'évolutiondelafacturepétrolière (valeurdesimportations nettesde
pétrolebrutetproduitspétroliers)dépendàlafoisdeseffetsinternes
d'économied'énergiequidiminuentlevolumedesimportations etde
l'augmentation duprixdubrutdécidéeparlespaysexportateurs depé­
trole.Lapriseencomptedelavariationdelafacturepétrolièreentre'
1978et1980,expriméeen%duPIBcommunautaire peutainsiêtreconsidérée
commeunemesureéconomiqueprécisedel'accroissement deschargesqui
pèsentsurlaCommunauté dûàl'effetdedécisionsextérieures .

i-25- ANNEXEII
-Laduréedeneutralisation estfixéeàquatreans,c'est-à-direqueLa
mesureadhocappliquéeen1980seraitentièrementneutralisée lors
del'examenannueldedécembre1984.
Aucasoùdanslesprochainesannéesdenouvelleshaussestrèsimpor­
tantesduprixdupétroleinterviendraient ,unenouvellemesureadhocavec
neutralisation successiveseraiteffectuée,sousréservequel'ampleurde
l'effetpétrolieràprendreenconsidération dépasse0,5dansuneannée.
/
*• >
Toutefois,silemécanismedécritci-dessusdevaitaboutiràune
baissederémunérations nominales,celles-ciseraientmaintenues àleur
niveauactueletlaréductionentièreourésiduelle dueàl'effetpétrolier
s'appliquerait lorsduprochainajustement.
LepointIII:Adaptations intermédiaires desrémunérations (arti­
cle65paragraphe 2dustatut),selitcommesuit:
SileConseil,saisid'uneproposition delaCommissionfondéesur
l'article65paragraphe 2dustatut,décideuneadaptationdesrémunérations
comptetenud'unehaussesensibleducoûtdelaviedansunouplusieurs
pays,cetajustementesteffectuéparlavoiedruneadaptation duoudes
coefficients correcteurs concernés.Cesadaptations sontdéfalquéeslors
deladécisiondanslecadredel'examenannuelsuivant.
Leseuildesensibilitéestfixéà40%dutauxmoyendelaCommunauté
telqu'ilestpubliéparl'OSCE(1)constatésurlessixmoisdelapériode
deréférence.Néanmoinspouréviterdesseuilstropfaiblesoutropélevés
(1)Cf.miseàjourmensuelledesprixàlaconsommation-Statistiques
généralesetcomptesnationaux.OSCE.

-26- ANNEXEII
etdecefaitintolérables ,unplancherde2%etunplafonddeU%
sontInstaurés.
Pourl'application duseuilainsidéterminé,laprocéduresuivante
estretenue :
-normalement laproposition delaCommission pourl'application del'ar­
ticle65paragraphe 2,ayantcommepériodederéférencele2esemestre
del'annéeprécédente,esttransmise auConseilauplustardaucours
deladeuxième ,quinzaine dumoisd'avril;
-aucasoùleseuildéfinici-dessusestatteintoudépasséauxsièges
provisoires (BruxellesetLuxembourg),lescoefficients correcteurs pour
l'ensembledespaysd'affectation sontadaptésau1erjanvierdel'année
encoursparletauxd'inflationconstatédanschacund'eux.
Ainsi,»lerapportentrecescoefficients correcteurs reflèteàcette
datecorrectement lesrelations depouvoird'achatentrepaysmembres
etilspeuventêtreutilisésdanslecadredestransferts conformément à
l'article17del'annexeVIIdustatut;
-indépendamment decetajustement semestriel,desadaptations supplémen­
tairesseronteffectuées pourdespaysàforteinflation.Lamoitiéou
letiersdumontantàajusterseraaccordésuivantquecelui-cireprésente
ledoubleoule,tripleduseuildesensibilitédéfinici-dessus.Lesdates'
d'effetsesituentsoitaudébutdu3emoisquisuitledébutdelapériode
deréférencesoitaudébutdu2eetdu4emoisquisuiventledébutdela
périodederéférence.Cesvérifications sontfaitesaussibienàl'occasion
delaproposition delaCommission dumoisd'avrilquelorsdel'examen
annueldesrémunérations ;
-aucasoùleseuildesensibilité n'estpasatteintauxsiègesprovisoires
(BruxellesetLuxembourg),lescoefficients correcteurs déspaysconnaissant
uneinflationsupérieure àcelui-cisontadaptésenfonctiondutauxd'infla
tionyconstaté;

-27- ANNEXEII
lesadaptations intermédiaires citéesauxdeuxalinéasprécédents neconcer­
nentquelespaysàforteinflationetlamodification deleurcoefficient
correcteurn'estpaspriseenconsidération pourl'application del'arti­
cle17del'annexeVIIdustatut(transferts);
silesmesuresprisesautitredel'article65paragraphe 2devaient
conduireenfind'annéeàunebaissedesrémunérations nominalesdans
l'unoul'autrepaysd'affectation,celles-ciseraientmaintenues à
leurniveauactueletlaréductionentièreourésiduelleseraitopérée
àl'occasionduprochainajustement;
pourl'ensembledesapplications del'article65paragraphe 2dustatut,
etàdéfautd'indicescommunsdisponibles,lesindicesnationauxdesprix
àlaconsommation privéesontutilisés,lamiseàniveauparl'indice
communesteffectuéelorsdel'examenannuel.