ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)442
Vol.1977/0141

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
;^.COM(77)442final.
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/^/ Bruxelles,le23septembre1977*
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Proposition dedécisionduConseilrelativeàl'intervention duFonds
socialeuropéenenfaveurdesfemmes
PropositionderèglementduConseilrelatifauxopérationsbénéficiantd'un
tauxd'intervention majoréduFondssocialeuropéen
s
(présentéesparlaCommissioneuConseil)
COM(77)442final

Proposition dedécisionduConseilrelativeàl'intervention duFonds
socialeuropéenenfaveurdesfemmes
EXPOSEDESMOTIFS
1.LeFondssocialeuropéen,auxtermesdeladécisionduConseildu1erfévrier
1971,pouvaitintervenirautitredel'article5enfaveurd'opérationsten­
dantàl'insertionoularéinsertion dansl'activitééconomique "desfemmesde
plusde35ansdésireusesd'exerceruneactivitéprofessionnelle pourla
premièrefoisouaprèsuneinterruption quiarenduleurqualification ina­
daptéeàlademande.
Toutefois,pourobtenirleconcoursduFonds,cetyped'opérationsdevaient,
soitêtreréaliséesdansdesrégionsdéfavorisées,soitfaciliterl'adaptation
auxexigencesduprogrèstechniquedebranchesd'activitééconomiqueendiffi­
culté,soitmenéesdansdesgroupesd'entreprisescontraintes decesser,ré­
duireoutransférer leuractivitédemanièredéfinitive.
L'étroitesse decesconditionsn'apaspermisauFondssocialdepromouvoir
uneactionefficaceenfaveurdel'emploidesfemmes.
2.Or,l'évolutiondumarchédel'emploi,enparticulier encequiconcerneles
femmesquireprésentent 36%delapopulationactive,estparticulièrement
préoccupante :sur5,5millionsdechômeursinscritsenavril1977,
2,2millionssoit39%étaientdesfemmes;enoutre,alorsqueletauxde
chômagedeshommesaaugmentéde0,9%depuisavril1976,celui
desfemmesaaugmentédeprèsde15%.
Danslaplupartdespays,cechômagefrappenonseulementlesjeunes,mais
égalementdefaçonimportantelesfemmesquidemandentàprendreouàreprendre
uneactivitéprofessionnelle aprèsuneinterruption dueengénéralàleurs
chargesfamiliales;l'âgedecesfemmesestgénéralement deplusde25ans.
mmmf•■

L'unedesprincipales causes decette situation réside dans Lapréparation
insuffisante des femmes àLavieprofessionnelle .Ilressort des travaux
communautaires traitant desdifficultés spécifiques quepose l'emploi des
femmes que60à85%,selon lespays ,d'entre elles n'ontbénéficié d'aucune
formation professionnelle oun'utilisent pas leur qualification dans l'emploi
qu'elles occupent .
Cesquelques données permettent deconstater undéséquilibre grave dans
l'emploi desfemmes dont l'ampleur justifie uneintervention spécifique com­
munautaire .
Face àcette situât ion,laCommission ,dans sacommunication auConseil du
23mars 1977 concernant leréexamen des règles relatives auxmissions et
fonctionnement duFonds social européen (1),proposait demodifier l'article
premier §2durèglement 2396 /71précisant lesmodalités d'application de
l'article 5.Cette modification visait àélargir lespossibilités d'interven­
tions enfaveur desfemmes ,,entre autres enéliminant lesconditions très
restrictives évoquées sub 1).
LeComité duFonds social ,consulté sur leprojet ,s'estprononcé favorable­
ment sur leprincipe del'élargissement despossibilités d'interventions en
faveur desfemmes .Plusieurs membres ont cependant souligné qu'unetelle
catégorie detravailleurs pour laquelle une série d'instruments etderègles
communautaires existent seprête parfaitement àlamise enoeuvre d'une
action commune spécifique telle qu'elle estprévue àl'article 4deladéci­
sion debase pour mieux assurer l'adaptation del'offre etdelademande de
main-d' oeuvre ausein delaCommunauté (2).
LeParlement européen etlaComité économique etsocial ,lors deleur examen
delaCommunication delaCommission auConseil ,ont souligné que lesfemmes
étaient unedescatégories depersonnes lesplus vulnérables sur lemarché
del'emploi etontexprimé leur accord ,pour uneextension desinterventions
enfaveur decelles-ci .
™ " mmmim.m
(1)Doc .COM (77)90final .
(2)•Mémorandum soumis auConseil par laCommission enfévrier 1975
sur l'égalité detraitement entre lestravailleurs masculins et
féminins (accès àl'emploi ,àlaformation etàlapromotion pro­
fessionnelle etconditions detravail );
.Directive du Conseil du9février 1976 relative àlamise en
oeuvre duprincipe d'égalité detraitement .

5.LeConseilEuropéen,lorsdesaréunionaRomeles25et26mars1977,est
convenuqu'uneactiondevaitêtreengagéepourcontribuer àlasolutionde
certainsproblèmespropresàl'emploidesfemmes.LorsdesaréunionàLondres
des29et30juin1977,ils'estfélicitédel'accordintervenule28juin
auseinduConseil"Affairessociales"envued'améliorerl'efficacité du
FondssocialquiprévoitnotammentquelaCommissionsoumettraprochainement
despropositions d'utilisation duFondspourunprogrammeconsacréauxpro­
blèmesdel'emploidesfemmes.
Eneffet,leConseil"Affairessociales"du28juindernierainvitélaCom­
missionàluiprésenterunepropositionvisantàouvrirleconcoursduFonds
autitredel'article4deladécisiondu1erfévrier1971enfaveurdes
femmes;ilafaitainsiusagedelafacultéqueluidonneleparagraphe
premierdel'article4deladécisionde'base,quiditque"l'intervention
duFondsestfondéesurunedécisionspécifiquepriseparleConseil,statuant
àlamajoritéqualifiéesurproposition delaCommission,cettedernière
agissantsoitdesapropreinitiative,soitàlademandeduConseil,soità
lademanded'unoudeplusieursEtats-membres ."
6.Pourrépondreàl'invitation duConseil,laCommissiondoitétablirun
projetdedécisionduConseil.LeFondssocialn'étantpasenmesuredesou­
tenirtousleseffortsquidevraientêtreengagésauniveaudesEtats-membres
pourrésoudrelesproblèmesd'emploidesfemmes,ledomaineouvertauxinter­
ventionsdevraêtre»limitéàcertainesactionslesplussusceptibles d'aider
àleverlesobstaclesspécifiques àl'emploidesfemmes.Eneffet,dansla
conjoncture économiqueactuelle,lebutàatteindren'estpasseulementde
contribuer àluttercontrelechômageféminin
maiségalementdestimulerlamiseenplacedemesuressusceptibles de
permettreauxfemmesd'êtredansdesconditionsquileurassurentuneégalité
dechancesavecleshommesfaceàl'emploi.
7.Sansdoute,lesorientations présentéesci-dessouss'écartent-ellesquelque
peudesidéescontenues danslaCommunication delaCommission auCon­
seil;laCommissioneneffet,comptetenudesdébatsquionteulieusurle

4
projetinitialauseindesdifférentesinstancesconsultéesets'agissant
désormaisd'interventions autitredel'article4,s'estefforcéedetracer
leslignesd'uneactioncommunespécifiqueenvuedecontribuer àrésoudre
lesproblèmesauxquelsseheurtentlesfemmestelsqu'ilssontdécritsno­
tammentdanslemémorandumsurl'égalitédetraitemententreleshommeset
lesfemmesenmatièred'accèsàl'emploietàlaformation.Eneffet,les
travauxengagésparlaCommissionindiquentqueparmilesobstaclesqui
freinentl'accèsdesfemmesàlaformationprofessionnelle etàl'emploi
figurentnotamment:
-l'adaptationinsuffisante desservicesd'orientation,deconseil
professionnel,
-laconcentration desfemmesdansunnombrelimitédetypesdeformations
etd'emplois,
-l'insuffisance despossibilités deprospectionetdeplacement,
-l'insuffisance dusuiviauniveaudel'emploioccupé.
8.Comptetenudecequi.précède,laCommissionpréconiseuneactiondansles
conditionssuivantes :
a)Lesfemmesdevrontavoirplusde25ans;c'esteneffetàpartirdecet
âgequelesfemmesrencontrentlesplusgravesdifficultéspouroccuper
unemploi,qu'ils'agissepourellesd'exerceruneactivitépourlapre­
mièrefoisoud'enreprendreune,aprèsunepériode'consacréeauxcharges
familiales.
b)Lesopérationsdeformationdevrontêtreprécédéesd'unepréparation à
lavieprofessionnelle (miseàniveaudesconnaissances debase,informa­
tionsurlaviedansl'entreprise,surlesdifférentesprofessions of­
fertes,etc.)etsuiviesdemesuresdestinéesàfaciliterleurinsertion
dansunemploiappropriéàleurqualification .Eneffet,lesdifférentes
étudesetexpériences-pilotes faitessurl'emploidesfemmes,financées
entreautresparleFondssocial,fontapparaîtrecetensembledephases
complémentaires commenécessairepourassurerunsuccèsdurableaux
effortsdeformationconsentis.
•«m/...

9.Pourpermettreledéveloppement decetyped'opérations,ilconvientquele
Fondspuisseégalementcontribueraufinancement delaspécialisation duper­
sonnelnécessaire,surleplannotammentdesméthodespédagogiques,dela
connaissance desproblèmesspécifiques queposél'emploidesfemmes,dela
connaissance desmétiersetcarrièresquileursontouvertes,endehorsdes
qualifications traditionnelles verslesquellesellessonttropsystématique­
mentdirigées.
10.L'article3durèglement2396/71duConseilmodifiéparlerèglementdu
Conseildu...définitlesaidesquipeuventbénéficier duconcoursdu
Fonds. i
11.L'intervention duFondsenfaveurdesopérationstellesquedécritesdans
cettepropositionn'aurapasdeportéefinancièreimportante;cesopérations
novatrices nesedévelopperont eneffetquegraduellement .Selonunepre­
mièreestimation,onpeuts'attendreàdesdépensesdel'ordrede8MUCEen
1978.L'expériencepermettraparlàsuitedeprocéderàuneévaluationplus
précisedumontantdescréditsàmettreàdisposition decetyped'action.

-6-
Décision duConseil relative àl'intervention duFonds social européen
enfaveur des femmes
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
VuleTraité instituant laCommunauté Européenne ,
Vuladécision duConseil du1erfévrier 1971 concernant laréforme du
Fonds social européen modifiée par sadécision du... (1)etnotamment
sonarticle 4,
Vulaproposition delaCommission ,
Vul'avis duParlement européen (2),
Vul'avis duComité économique et social (3),
Considérant que leConseï leuropéen réuni àRome les25et26mars 1977
sont convenus "enparticulier qu'uneaction devrait être engagée auniveau
communautaire dans trois directions :premièrement ,envue defavoriser l'a­
doption demesures visant àcontribuer àlasolutions decertains problèmes
propres aumarché dutravail ,spécialement enaméliorant lespossibilités de
formation etd'emploi desjeunes etdesfemmes ;... Aceteffet ,leConseil
européen invite d'unepart laCommission ,notamment parunemeilleure
utilisation des instruments communautaires ,... àrechercher lesmoyens d'a­
méliorer l'efficacité deleurs activités .";
Considérant que lasituation del'emploi desfemmes enchômage oudeman­
deurs d'emploi fait apparaître lanécessité d'uneaction commune spécifique
pour mieux assurer l'adaptation del'offre etdelademande demain d'oeuvre
ausein delaCommunauté ;
Considérant que ladécision duConseil du1erfévrier 1971 concernant la
réforme duFonds social européen etnotamment sonarticle 5n'apaspermis
defaciliter uneaction efficace enfaveur del'emploi desfemmes ;
Considérant que leComité duFonds social européen ,consulté sur leréexamen
des règles relatives auxmission etfonctionnement duFonds social européen ,
s'estdéclaré d'accord sur leprincipe d'unélargissement despossibilités
d'intervention duFonds enfaveur desfemmes -;
Considérant que pour surmonter lesobstacles spécifiques àl'emploi des
femmes ,laformation professionnelle decelles-ci doit être accompagnée de
mesures complémentaires visant àfaciliter d'unepart leur préparation àla
vieactive etd'autre part leur recherche d'unemploi approprié àleur
qualification ;
(1)...
(2)...
(3)...

DECIDE:
Articlepremier
1.Sontsusceptibles debénéficier duconcoursduFondssocialeuropéenau
titredel'article4deladécisionduConseildu1erfévrier1971concer­
nantlaréformeduFonds,modifiéeparladécisionduConseildu,
lesopérations deformationprofessionnelle réalisées enfaveurdesfemmes
deplusde25ans,lorsquecesopérations sesituentdanslecadred'actions
depréparation àlavieprofessionnelle etd'actionstendantàfaciliterl'insertiondesfemmesdansunemploiapproprié àlaqualification acquise\
2.Sontégalementsusceptibles debénéficier duconcoursduFondslesopéra­
tionsdespécialisation deconseillers enorientation professionnelle ,de
formateursetd'agentsdeplacementpourlamain-d'oeuvre féminine.
Article2
Peuventfairel'objetduconcoursduFonds,autitredelaprésentedécision,
lestypesd'aidesdéfinisàl'article3durèglement 2396/71duConseildu
8novembre1971portantapplication deladécisionduConseildu1erfévrier
1971concernant laréformeduFondssocialeuropéen,modifiéparlerèglement
(CEE)n° ...
Article3
Laprésentedécisionentreenvigueur
FaitàBruxelles,le
parleConseil.

Proposition derèglementduConseilrelatifauxopérationsbénéficiant
d'untauxd'intervention majoréduFondssocialeuropéen
EXPOSEDESMOTIFS
DanssonavisprésentéauConseilenvueduréexamenrelatifauxmissionset
aufonctionnement duFondssocial,laCommissionavaitpréconiséuneplus
grandeconcentration desinterventions duFondssurlesproblèmesdel'emploi
existantdanslesrégionscaractérisées parundéséquilibre particulièrement
graveetprolongédel'emploiouparledéclind'unoudeplusieurssecteurs
économiques d'importancevitale(1).
Euégardnotammentauxmoyensfinancierslimitésdontdisposentcesrégions,
ilapparaîtnécessairequeleFondscontribueparunstimulantfinanciersup­
plémentaire àlapromotiondespossibilités d'emploietdelaformationpro­
fessionnelle danscesrégions.
/
Lorsdesasessiondu28juin1977,leConseilasuivipartiellement lapro­
positiondelaCommissionenprévoyantd'insérerauparagraphe 3dunouvel
jarticle8deladécisionduConseildu1erfévrier1971unejdispositionsti­
iputantnue: i
"lorsquelesopérationssontréaliséesdanslesrégionscaractérisées parun
"déséquilibre particulièrement graveetprolongédel'emploi,àdéfinirpar
"leConseilsurproposition delaCommission,lemontantd'intervention du
"Fonds...estmajoréde10%"(2).
Ilatoutefoisécartél'idéed'applicationd'untauxmajoréauxrégionscarac­
tériséesparledéclind'unoudeplusieurssecteursprédominants .
Enmêmetemps,leConseils'estengagéàdéfiniravantlafindel'année1977
lesrégionsviséesparcettedisposition eninvitantlaCommission às'inspi­
rer,dansl'élaboration despropositions àprésenteràcettefin,notamment
delalistedesrégionssuivantes :leGroenland,lesdépartements français
d'outre-mer,l'Irlande,l'IrlandeduNordetleMezzogiorno.
Ils'agitenfaitdesrégionsdelaCommunautéqui,ainsiqueleconstate
lacommunication delaCommission auConseilconcernantlesorientations en
matièredepolitiquerégionalecommunautaire ,accusenttoujours,malgrédes
effortssoutenus,unretardimportantetquirequièrentdesinterventions
massivesdelapartdelaCommunautépendantunepériodeassezlongue(3).
(1)Doc.C0M(77)9Qfin.du23mars1977,page21,ainsique
l'annexeIparagraphe 3.
(2)Décisionportantmodification deladécisionduConseil
du1erfévrier1971concernant laréformeduFondssocial
européen(nonencorepubliée).
(3)Doc.C0MC77)195fin.du1erjuin1977,paragraphes 38et39.

3.L'examenplusapprofondidelasituationéconomiqueetsociale,etenparti-*
culierdel'emploi,decesrégionsconduitlaCommission àproposeractuelle­
mentquecesseulesrégionssoientretenuespourlesinterventions duFondsà
tauxmajoré.
•
Lesindicateurs lesplusfiablesconcernantleproduitnationalbrutpar
tête,laethnographiqueetletauxd'activité,lastructuredel'emploi*e/T.^évolutiondutauxdechômageainsiquedusoldemigratoire
mettentenévidencedescaractéristiques négativesincontestables quidétei–
minentcumulativementlafaiblesseetlesous-développemert decesrégions.
Dupointdevuegéographique,celles-cisesituent,enoutre,àlapériphé­
riedelaCommunauté,cequiconstitueunobstaclesupplémentaire àleurin­
tégration.Ilyalieuenfindeprendreenconsidération l'importance
relativequechacunedecesrégbnsreprésentedansl'économienationale,en
nombred'habitants,ensurfaceduterritoire,enactivitésetéquipements
(pourl'Irlande,larégionconcernées'identifiemêmeaveclatotalitédu
pays),pourmesurerleurschancesdevoirleursituationseredresserrapide­
ment.Uneintervention privilégiée duFondssocial,commed'autresinstruments
financiersdelaCommunauté,apparaîtd'autantplusjustifiépourcertaines
d'entreellesquelesEtats-membres concernésnepeuventpas,dufaitdel«»ur
capacitéfinancière,résoudreàeuxseulscesproblèmes.
4.L'applicationd'untauxmajorén'aurapas,dumoinsdansl'immédiat,deréper­
cussionssurleniveaudubudgetglobalduFonds.Ellenedevraitpasnonplus
etmêmeàplaslongterme,affecterlarépartitionexistanteentrelesdiffé­
rentstypesd'interventions puisqu'aussibienlesdemandesintroduites au
titredel'article5quecellesautitredel'article4deladécisiondu
1erfévrier1971pourrontenbénéficier.Parcontreetdèslapremièreannée,
ellepermettra,pourchaquetyped'intervention,demettreenoeuvreuneplus
grandeconcentration desmoyensdisponibles aubénéficedescinqrégions
prioritaires retenues.

-10-
Proposition derèglementduConseilrelatifauxopérationsbénéficiantd'un
tauxd'intervention majoréduFondssocialeuropéen
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
VuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotammentson
article127.
Vulaproposition delaCommission,
Vul'avisduParlementeuropéen,(4)
Vul'avisduComitééconomiqueetsocial,(£)
Considérant quepourl'application del'article8paragraphe 3deladécision
duConseildu1erfévrier1971modifiéeparladécisiondu,ilyalieu
dedéfinirlesrégionscaractérisées parundéséquilibre particulièrement
graveouprolongédel'emploidanslesquelleslesopérationsréaliséesavecle
concoursduFondssocialbénéficientd'untauxd'intervention majoré;
Considérant qu'ilimportededéfinircesrégions,entenantcomptenotamment
duretarddedéveloppement économiqueetsocialquilescaractérise,
deleursituationpériphérique danslaCommunautéainsiquedeleurimportance
danslecadredel'économiedel'Etatmembreàlaquelleellesappartiennent .
AARRETELEPRESENTREGLEMENT :
Article 1
LesopérationsréaliséesdansleGroenland,lesdépartements françaisd'outre­
mer,l'Irlande,l'IrlandeduNordetleMezzogiornobénéficient dutauxd'in­
terventionmajoréprévuàl'article8paragraphe 3deladécisionduConseil
du1erfévrier1971modifiéeparladécisiondu
Article2
Leprésentrèglemententreenvigueurle
Faita
Le
ParleConseil
LePrésident
CDJ.O.n®....du -
(2)J.O.n°.....du

FICHEFINANCIERE
PROPOSITION DEDECISION DUCONSEILRELATIVE AL'INTERVENTION DUFONDSSOCIAL
EUROPEEN ENFAVEURDESFEMMES
1.Lignebudgétaire concernée :Article505
2.IntitulédelaLignebudgétaire :
Actionsenfaveurdesfemmes.
3.Basejuridique :
DécisionàprendreparleConseilautitredel'article4deladécisionde
basedu1erfévrier1971(71/66CEE).(Proposition soumiseàlaCommission
le21septembre 1977).
4.Objectifs del'action:
Facilitéd'emploietmobilitégéographique etprofessionnelle destravailleurs
(article123duTraité).
Objectifspécifique :promouvoirl'insertiondesfemmesdeplusde25ans
danslavieprofessionnelle .
5.Crédits:
Lecréditd'engagement àinscrireaubudgetde1978estde8m.u.c.e.
L'échéancier despaiementss'établitcommesuit:
Commepourlesautresinterventions duFonds,lespaiementss'étalentsur
plusieursannées.Ilestprévuqu'ilss'effectueront selonunrythmeaccé­
lérécomptetenudelaproposition depaiementparavancesdontleConseil
setrouvedéjàsaisi.Pourl'année1978,lescréditsserontinscritsau
budgetparvoiedelettrerectificative àl'avant-projetdebudget1978.
Prévisions pluriannuelles :
Lesdonnéesactuellement disponiblesjustifientl'évolutionsuivante:
Modedecalcul:
Enraisonducaractèrenovateurdesopérationsenvisagées,levolumedescré­
ditsdoitresterrelativement modesteaucoursdelapremièreannée.Compte
tenuégalement del'expérience enmatièredecoûtsdesinterventions du
Fonds,ilestescomptéquelebudgetprévupourl'action"Femmes"permettra
decontribuer àdesstagesdeformationd'uneduréemoyennede4moisenfa­
veurdequelque6.000personnes,pouruncoûtmoyendel'ordrede330U.C.E./
moiscomprenantlesdépensesdespécialisation dupersonneld'encadrement.

-12
B.PROPOSITION DEREGLEMENT DUCONSEIL RELATIF AUX OPERATIONS BENEFICIANT
D'UNTAUX D'INTERVENTION MAJORE DUFONDS SOCIAL EUROPEEN
L'introduction dutaux d'intervention majoré n'aura pas,parelle-même ,
derépercussion sur levolume global descrédits duFonds .Elle conduira
par contre ,pour lesdifférentes catégories d'interventions ,àfournir
unstimulant financier supplémentaire àlapromotion d'opérations enpar­
ticulier deformation professionnelle dans lescinq régions prioritaires
définies dans laprésente proposition .