16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N°C 264/1 
I 
(Communications) 
COMMISSION 
La conservation des forêts tropicales: le rôle de la Communauté 
(89/C 264/01) 
SOMMAIRE 
Pages 
I. INTRODUCTION 
1. La gravité de la situation 2 
2. La nécessité d'intervenir rapidement 2 
3. Le contexte général 3 
II. LA DÉFORESTATION: LA SITUATION EN PERSPECTIVE 
1. La situation actuelle 3 
2. Les perspectives d'avenir : en Afrique, en Asie, en Amérique 3 
III. LES CAUSES DU PHÉNOMÈNE 
1. La déforestation à des fins agricoles 4 
2. La coupe d'extraction pour la production de bois/bois d'œuvre 5 
3. L'aménagement du territoire 5 
4. Les phénomènes naturels 5 
IV. LES CONSÉQUENCES DU PHÉNOMÈNE 
1. Les aspects sociaux et humains 6 
2. Les aspects économiques et commerciaux 6 
3. Les conséquences écologiques 7 
V. LES REMÈDES 
1. Les priorités au niveau de l'investissement et de l'assistance technique 8 
2. Les politiques économiques et les plans de développement nationaux 9 
3. La recherche 10 
VI. LES ACTIONS ENTREPRISES DANS LE PASSÉ ET ACTUELLEMENT POUR LUTTER 
CONTRE LA DÉFORESTATION TROPICALE 
A. L'action internationale 11 
1. Le plan d'action sur la forêt tropicale 11 
2. L'OIBT — l'organisation internationale des bois tropicaux 11 
3. Les autres organisations internationales 12 
4. Les autres actions de coordination 13 
B. Les actions communautaires et nationales 13 
1. Les actions communautaires 13 
2. Les programmes nationaux d'aide bilatérale 15 
C. Les institutions non gouvernementales 15 
1. Les associations commerciales de bois d'œuvre , 15 
2. Les organisations non gouvernementales (ONG) de développement et de protection de 
l'environnement 16 
VII. LA STRATÉGIE COMMUNAUTAIRE POUR LA CONSERVATION DES FORÊTS 
TROPICALES: PRINCIPAUX ÉLÉMENTS 
1. Aide au développement et coopération 16 
2. Les actions concernant le commerce du bois 17 
3. La mise à disposition de ressources supplémentaires 18 
4. La dette affectée aux stratégies de conservation 19 
5. La recherche et le développement 19 
N° C 264/2 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
I. INTRODUCTION naturelles vitales qui accélère le processus de dégrada­
tion de l'environnement et qui rend encore plus difficile 
d'atteindre les objectifs de développement durable. 
1. La gravité de la situation 
La destruction des forêts tropicales a augmenté dans de 
telles proportions ces dernières années que ce qui était 
considéré depuis longtemps comme un problème grave, 
s'est transformé en une véritable crise mondiale. Les 
inquiétudes publiques et politiques croissantes sont basées 
sur plusieurs facteurs : 
la destruction de la forêt tropicale ; notamment par la 
pratique du brûlage, contribue aux émissions de 
dioxyde de carbone provoquées par l'homme. Aujour­
d'hui, l'utilisation de combustible fossile injecte environ 
5 milliards de tonnes de carbone par an dans l'atmo­
sphère et la déforestation vient y ajouter, au moins, un 
milliard de tonnes (environ 20 %). Par conséquent, les 
concentrations de dioxyde de carbone continuent à 
augmenter d'environ 0,4 % par an et contribuent — 
avec d'autres gaz comme le méthane et les chlorofluoro-
carbones (CFC) à P« effet de serre » : le « piégeage » de la 
chaleur du soleil près du sol; 
les forêts tropicales peuvent également jouer un rôle 
important au niveau des mécanismes atmosphériques de 
la planète de plusieurs autres façons. La forêt, quel 
qu'en soit le type, échange davantage d'humidité et 
d'énergie avec l'atmosphère que tout autre type de 
végétation. Les forêts tropicales avec leur végétation 
dense revêtent une importance particulière et leur 
destruction peut entraîner des conséquences importan­
tes pour le climat mondial ou régional. Le processus 
d'évapo-transpiration dans le bassin de l'Amazone et le 
transport via la troposphère de la vapeur d'eau produite 
provoque, par exemple, un transfert de chaleur des 
régions tropicales vers les régions tempérées; Tous les types de forêts tropicales sont concernés par la 
crise : la forêt équatoriale dense (ombrophile) du bassin de 
l'Amazone, du bassin du Congo et de l'archipel du sud-est 
asiatique, la forêt orophile humide, la savane boisée 
(souvent entamée par la désertification), la forêt de 
mousson, la forêt de conifères des régions montagneuses, 
notamment des Andes et de l'Hindu Kush (Himalaya). La 
situation est toutefois la plus critique dans la forêt 
équatoriale dense. Celle-ci abrite non seulement la majorité 
des populations indigènes forestières, et la plus grande 
variété d'espèces végétales et animales, qui pourraient 
s'avérer d'une valeur inestimable tant pour la société 
moderne industrialisée que pour les sociétés traditionnelles 
et en voie de développement, mais contient également le 
bois d'oeuvre le plus précieux. 
Les principales causes de la destruction de la forêt tropicale 
sont l'extrême pauvreté et la surpopulation. Leurs effets 
sont aggravés par la discipline du sol et le régime foncier, 
qui multiplient le nombre de personnes sans terre et 
exacerbent, par conséquent, le désir de posséder des biens 
fonciers. Les deux causes plus directes de cette crise sont la 
demande de bois de construction et de viande bovine bon 
marché, qui crée un lien entre les pays développés et les pays 
en voie de développement. 
Au début des années 1980, il ne restait environ que la moitié 
des forêts tropicales répertoriées au début de siècle, et les 
terres prises sur la forêt avaient été reconverties à d'autres 
utilisations. Il ressort de la seule étude mondiale officielle 
sur la déforestation, réalisée par la FAO (1980, révisée en 
1984) que le taux de destruction de la forêt équatoriale 
dense est d'environ 11 millions d'hectares par an (environ 
20 hectares par minute). Il est généralement admis 
aujourd'hui que le taux de destruction de la forêt tropicale 
est nettement plus élevé. 
la forêt tropicale dense est le plus grand réservoir de 
ressources génétiques au monde. Elle couvre 7 % de la 
surface terrestre, mais contient 50 % des espèces. Le Rio 
Negro, affluent de l'Amazone, contient à lui seul 700 
espèces de poissons, plus de quatre fois et demie le 
nombre d'espèces que contiennent toutes les rivières 
d'Europe. Mais la diversité biologique est de plus en 
plus sérieusement menacée. La menace la plus pesante 
est la destruction complète des habitats, et notamment 
de la forêt tropicale où la diversité biologique est 
particulièrement grande. La disparition des espèces, 
estimée à trois par jour minimum (mais pouvant sans 
doute aller jusqu'à 50) et de leur diversité génétique 
réduit le stock de matériel génétique qui pourrait 
s'avérer utile à l'avenir en médecine, en agriculture et 
dans d'autres domaines vitaux; 
— au niveau national, la destruction de la forêt tropicale 
résulte parfois d'une exploitation abusive des ressources Ce taux de destruction des forêts tropicales s'est beaucoup 
accéléré au cours des dernières années. L'institut brésilien 
de la recherche spatiale, par exemple, a affirmé que le Brésil 
à lui seul a perdu plus de 25 millions d'hectares de forêt 
tropicale dense et de savane boisée en 1988 (Instituto de 
Pesquisas Espacias, 1989). Au rythme actuel de déboise­
ment, toutes les régions forestières, à l'exception de 
quelques zones reculées des bassins de l'Amazone et du 
Congo, auront disparu d'ici le début du XXIe siècle (2010-
2025). 
2. La nécessité d'intervenir rapidement 
La crise de déforestation est complexe, les solutions 
également. Il faut agir simultanément à plusieurs niveaux. 
Il convient, par conséquent, de développer une stratégie 
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coordonnée au niveau de la Communauté et des États 
membres, et ce qui est encore plus important, dans un 
contexte international plus large. 
La Communauté est directement et indirectement affectée 
par la crise de la forêt tropicale. Elle est affectée 
directement par la contribution de la déforestation à l'effet 
de serre et par la perte de matériel génétique qui pourrait 
s'avérer indispensable à la solution de problèmes actuels et 
futurs. Elle est affectée indirectement par le risque 
d'insuccès des actions de développement locales et 
régionales, dû à la dégradation de l'environnement, avec les 
menaces pour l'approvisionnement alimentaire et pour la 
stabilité politique que cela suppose. 
La diversité des situations culturelles, politiques, économi­
ques, sociales et agroforestières des États possédant des 
forêts tropicales impose une stratégie communautaire et 
internationale diversifiée de conservation. Il convient 
notamment de tenir compte, pour l'élaboration de cette 
stratégie, des politiques mises en place par les pays 
producteurs. 
La mise en œuvre de la stratégie communautaire en faveur 
de la forêt tropicale devra être le résultat d'un dialogue 
entre la Communauté et les pays ou régions concernés, et 
sera fonction des relations que la Communauté économi­
que européenne entretient avec eux dans les domaines 
commercial, économique et de la coopération. 
La stratégie communautaire choisie doit permettre à la 
Communauté de contribuer à la solution des problèmes 
actuels. Elle doit en même temps présenter une dimension 
internationale. Il est en effet essentiel que les autres acteurs 
importants, notamment les États-Unis d'Amérique, les 
pays de l'AELE et le Japon, ainsi que les pays à économie 
planifiée participent aux actions concertées et que, dans le 
même temps, les principaux pays dans lesquels il y a encore 
des forêts tropicales coopèrent pleinement. 
3. Le contexte général 
La Résolution sur «l'effet de serre et la Communauté», 
adoptée par le Conseil le 8 juin 1989, souligne la dimension 
globale de « l'effet de serre», ainsi que la nécessité pour la 
Communauté et les États membres de jouer pleinement leur 
rôle dans l'élaboration et la mise en œuvre d'une réponse 
globale à ce problème. Les mesures de conservation des 
forêts tropicales sont importantes pour le maintien de la 
stabilité climatique mondiale. Plus importantes encore, 
comme l'a souligné la Résolution du Conseil, seront les 
mesures prises par les pays industrialisés, notamment les 
pays de la Communauté européenne, pour renforcer les 
économies d'énergie, pour améliorer l'efficacité énergéti­
que, pour promouvoir le développement et l'utilisation de 
sources d'énergie, telles que les combustibles non fossiles 
qui ne contribuent pas à l'effet de serre, et pour donner la 
première priorité au développement et à l'utilisation dans 
les États membres de nouvelles technologies commerciale­
ment viables dans ces domaines. IL LA DÉFORESTATION: 
LA SITUATION EN PERSPECTIVE 
1. La situation actuelle 
Historiquement, la déforestation est surtout un phénomène 
des zones tempérées — fait qu'il convient de garder à 
l'esprit lors des négociations avec les gouvernements des 
pays possédant des forêts tropicales. Toutefois, depuis les 
années 1960, ce phénomène se produit principalement dans 
les tropiques. 
Les estimations officielles relatives à l'échelle et à la portée 
du phénomène sont rares et dépassées. La FAO devrait 
publier une étude mise à jour sur l'étendue des forêts 
tropicales d'ici à 1991. Il est clair qu'elle indiquera une 
réduction massive par rapport aux chiffres de 1980/1984 
(un taux annuel de destruction/dégradation situé entre 11 
et 18 millions d'hectares). 
La collecte de données se heurte à deux difficultés 
principales qui intéressent toutes deux des considérations 
politiques communautaires. Premièrement, la surveillance 
par satellite, la source de données par excellence, ne peut se 
passer d'une vérification sur place si l'on veut se faire une 
image assez précise du déboisement ou de la dégradation 
des forêts (notamment en relation avec les émissions de 
carbone) pour pouvoir dégager les conséquences politi­
ques. Deuxièmement, il faut pouvoir compter sur une 
coopération locale et nationale pour mener à bien une telle 
surveillance. Cette coopération fait souvent défaut, soit 
pour des raisons politiques soit par manque de capacité 
technique ou d'organisation. 
Ainsi, pendant que la FAO collectait des données sur la 
déforestation tropicale (1982/1983), une région de 3,7 mil­
lions d'hectares environ, c'est-à-dire plus d'un tiers de la 
déforestation mondiale annuelle estimée, a été détruite par 
le feu dans le Kalimantan occidental (Indonésie), mais cette 
perte ne figure pas dans les estimations révisées de la FAO 
(1984). 
Il convient de souligner que le problème de la déforestation 
tropicale varie considérablement en fonction des régions 
tropicales ainsi que des pays. Par exemple, l'Afrique diffère 
généralement des autres principales régions tropicales en ce 
que sa forêt tropicale dense ne représente que la moitié de la 
superficie couverte par la savane boisée. Le rapport forêt 
dense/savane boisée en Amérique latine est de 2,5 et en Asie 
(à l'exception de l'Océanie et de la Chine) il est de quatre 
environ. (Voir annexe A). 
2. Les perspectives d'avenir 
En 1986, il a été estimé (World Resources Report) que la 
situation à l'horizon 2000 serait la suivante : 
En Afrique 
Le Gabon aura perdu plus d'un tiers de sa forêt équatoriale 
et le Ghana la moitié. 99 % des forêts de Madagascar, qui 
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ont fait l'objet d'efforts de sauvegarde particuliers, 
déployés par le WWF et d'autres organismes de défense de 
l'environnement avec l'aide des États concernés, auront 
disparu à moins que la tendance actuelle ne se renverse. 
Seules quelques parcelles demeureront dans la république 
de Sierra Leone et en Côte-d'Ivoire, et le Nigeria ne 
comptera probablement plus que quelques vestiges à la 
limite des parcs nationaux. 
Dans le bassin du Congo, il reste 12 % de forêt équatoriale 
pour la plupart située au Zaïre. Pourtant, ce pays (non 
membre de l'OIBT) qui n'est pas supposé avoir mené une 
véritable politique de déboisement en raison de sa faible 
population et de la présence de la mouche tsé tsé a, en fait, 
décimé de grandes superficies. De petits fermiers ont brûlé 
la forêt pour obtenir des pâturages sans abattre ou débiter 
un seul arbre. Le Zaïre a l'intention de continuer son 
programme de déforestation: Conformément aux plans 
élaborés par la division s'occupant de l'élevage de la FAO, 
on compte y installer des élevages de bétail sur une grande 
échelle. Ce sera la deuxième région possédant des forêts 
équatoriales denses à fournir de la viande de bœuf bon 
marché sur le marché mondial, après l'Amérique centrale et 
du Sud. 
En Asie 
Le Bangladesh, l'Inde continentale et le Sri Lanka ont déjà 
perdu leurs forêts équatoriales primaires situées en dehors 
des parcs et des réserves. En moins d'une décennie, peut-
être deux ou trois ans au rythme actuel, seules quelques 
parcelles de forêt équatoriale accessibles seront conservées 
en Malaisie, en Thaïlande et aux Philippines. La Thaïlande 
a perdu la moitié de ses forêts depuis 1960. En 1988, elle a 
interdit le déboisement à basse altitude sous peine de 
sanctions draconiennes étant donné que les inondations ont 
déjà fait de nombreuses victimes. Mais cette action vient 
trop tard pour empêcher d'autres désastres écologiques. Si 
le rythme d'exploitation actuel se poursuit, les forêts 
primaires de l'Indonésie seront réduites à quelques régions 
éloignées et inaccessibles d'ici à la fin du siècle. 
En Amérique 
La forêt d'Amérique centrale qui couvrait 80 % de la 
superficie totale au début des années 1960 ne représentait 
plus que 40 % du territoire à la fin des années 1980. Le 
Guatemala, la Colombie et le Mexique auront perdu d'ici à 
l'an 2000 un tiers de ce qu'il reste aujourd'hui; le 
Honduras, le Nicaragua et l'Equateur plus de la moitié et le 
Costa Rica 80 %. La situation dans le bassin brésilien de 
l'Amazone a déjà été mentionnée. Les forêts amazoniennes 
des autres pays partageant le bassin subissent également de 
fortes pressions dues à la colonisation et à l'exploration des 
ressources minières (notamment le pétrole). D'ici 25 ans, il ne restera que des régions forestières dans les 
bassins de l'Amazone et du Congo. La forêt brésilienne, qui 
représente encore 60 % de la région amazonienne, aura 
disparu d'ici à l'an 2000 au rythme de 5,1 % par an évalué 
en 1988 (Instituto de Pesquisas Espacias, 1989). 
III. LES CAUSES DU PHÉNOMÈNE 
La forêt tropicale est une ressource naturelle importante 
pour les pays concernés qui ont le droit de l'exploiter d'une 
façon équilibrée et durable en vue de leur développement 
économique et social tout en en préservant une partie (les 
réserves forestières) à des fins globales à long terme. Il y a 
destruction des ressources forestières lorsqu'elles ne sont 
pas gérées de façon durable. 
a) Les causes sous-jacentes de la déforestation prennent 
leur source dans un réseau complexe de problèmes 
sociaux, économiques et institutionnels qui relèvent 
tant du secteur forestier que des autres secteurs. 
L'importance relative de ces facteurs varie d'une région 
à l'autre. On peut notamment citer: 
— les effets combinés de la pauvreté, de la répartition 
inéquitable des terres, d'un régime foncier incertain, 
d'une faible productivité agricole, du manque 
d'accès au crédit et aux marchés, d'une pression 
croissante de la part de la population ; 
— la demande de bois tropicaux et de produits 
agricoles ; 
— les obligations internationales liées à la dette, qui 
peuvent encourager les gouvernements des pays en 
voie de développement à accélérer le rythme de 
l'exploitation forestière pour se procurer des devises 
étrangères. 
b) Les principales causes immédiates de la destruction de 
la forêt tropicale sont au nombre de quatre : 
— la coupe rase à des fins agricoles ; 
— l'abattage pour la production de bois et de bois 
d'oeuvre (le bois d'œuvre est défini séparément 
comme étant du bois arrivé à maturité destiné à la 
fabrication de biens durables, c'est-à-dire à la 
construction d'immeubles, de navires, de meubles, 
etc.) ; 
— les grands projets d'infrastructure ; 
— les phénomènes naturels. 
1. La déforestation à des fins agricoles 
Ces dernières années, toutes les autres causes de déforesta­
tion semblent insignifiantes par rapport à la destruction de 
la forêt tropicale à des fins agricoles. On ne saurait « jeter la 
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pierre» aux colons forestiers. Ce sont généralement des 
laissés-pour-compte, des sans-bien ou sans-terre qui sont 
amenés à défricher et à brûler la forêt pour survivre. 
Les agriculteurs forestiers suivent les sentiers dégagés par 
les exploitants forestiers, les constructeurs de routes, etc. 
Toutefois, les colons forestiers sont de plus en plus souvent 
équipés de scies à chaîne (notamment en Amérique centrale 
et du Sud) et déboisent des terres forestières de leur propre 
initiative. Lorsque leurs cultures se réduisent à néant après 
deux ou trois récoltes, ce qui est généralement le cas parce 
que le sol est pauvre, ils vendent leurs terres pour quelques 
cents (US) par hectare à des éleveurs de bétail travaillant 
pour l'exportation, principalement à destination de 
l'Amérique du Nord et de l'Europe occidentale. Compte 
tenu de la pauvreté du sol, l'élevage, même extensif, aboutit 
souvent à la désertification des terres dans un délai de trois 
à cinq ans. Les éleveurs achètent ensuite d'autres parcelles 
déboisées aux colons en laissant derrière eux des terres 
désertiques. 
2. Bois de chauffe, bois et bois d'œuvre 
Selon l'annuaire FAO des produits forestiers de 1986, 83 % 
des prélèvements à partir des forêts tropicales sont destinés 
à des fins non commerciales (bois de chauffe principale­
ment), 13 % sont destinés au commerce local et 4 % à 
l'exportation. Par conséquent, les exportations ne sont pas 
une cause directe importante de la destruction de la 
forêt (*). 
Toutefois, si la quantité de bois d'œuvre exporté est 
apparemment faible, l'exportation a pourtant des effets 
importants sur l'environnement. En effet, le bois à 
l'exportation est généralement déblayé à l'aide d'équipe­
ments plus lourds devant pénétrer des régions forestières 
inaccessibles en vue d'abattre des spécimens de grande 
(!) En 1984, la valeur des importations de bois d'œuvre et de 
produits à base de bois d'œuvre en Europe occidentale et aux 
États-Unis d'Amérique représentait 2,2 milliards de dollars des 
États-Unis. Les importations au Japon s'élevaient à 2,3 mil­
liards de dollars des États-Unis. La différence principale ne se 
situe pas au niveau de la valeur commerciale globale mais 
plutôt au niveau de la nature des importations de bois d'œuvre. 
Le Japon importe les matières premières directement des zones 
forestières, et notamment d'Asie du Sud-Est. Les États-Unis 
importent principalement des produits manufacturés semi-
finis ou finis de pays intermédiaires comme Hong Kong et 
Singapour. L'Europe se situe entre ces deux extrêmes (en 
termes de volume, les chiffres pour 1980 relatifs à l'importation 
de bois tropicaux s'élevaient à 10 millions de m3 pour les États-
Unis, à 35 millions de m3 pour le Japon et 21 millions de m3 
pour l'Europe). taille. L'utilisation de ce matériel a de lourdes conséquences 
pour l'environnement. On détruit parfois jusqu'à 55 % 
d'un ha de diptérocarpacées de Bornéo (Sarawak, Sabah, 
Kalimantan), pour abattre trois à cinq arbres. L'expérience 
acquise en Malaisie a démontré qu'on peut réduire les 
dommages de 20 % en coupant les lianes avant d'abattre 
les arbres. 
Généralement, le débardage à des fins d'exportation a des 
conséquences plus lourdes sur l'environnement que le 
débardage pour la consommation locale. L'exploitation de 
la forêt, à des fins d'exportation, faisant appel à des 
équipements plus lourds et pénétrant plus loin dans la forêt 
facilite la destruction de la forêt par les colons sans-terre. 
Leurs pratiques agricoles d'abattage et de brûlage se 
pratiquent à partir des sentiers et des sites de débardage. 
Comme le niveau des dommages causés varie d'un pays à 
l'autre et d'une forêt à l'autre, il est impossible de préciser 
globalement la part de responsabilité de l'exploitation 
forestière pour l'exportation dans les effets directs et 
indirects sur l'environnement. Il va toutefois sans dire qu'il 
s'agit d'un multiple des 4 % correspondant au pourcentage 
de débardage. 
Une partie croissante des 83 % de bois utilisés à des fins 
non industrielles, est commercialisée comme bois de 
chauffe. La demande croissante de ce bois de chauffe est 
une source importante de pression sur les forêts tropicales. 
3. Les grands projets d'infrastructure 
Une autre cause majeure de la destruction des forêts résulte 
des grands projets d'infrastructure. Il s'agit généralement 
de deux types : 
— la construction de routes dans le but de donner « aux 
personnes sans-terre des terres n'appartenant à person­
ne» et d'encourager la migration. Cette politique est 
souvent assortie de subventions qui ont pour but 
d'encourager les colons à se fixer dans la forêt 
équatoriale ou d'avantages fiscaux qui incitent les 
entreprises^ à déboiser en vue de l'élevage pour 
l'exportation ; 
— les grands projets industriels visant à fournir des 
matières premières pour la production d'énergie ou 
pour l'industrie. La localisation de ces programmes se 
fait en fonction de la disponibilité des ressources 
naturelles — une rivière pour la construction d'un 
barrage, un gisement, etc. Toutefois, le peu de valeur 
économique qu'on attache à l'utilisation actuelle (ou la 
non-utilisation) des terres est un facteur qui contribue 
largement au déboisement. 
4. Les phénomènes naturels 
Depuis le début de la présente décennie, on constate de plus 
en plus souvent que le déboisement est dû à la combinaison 
N° C 264/6 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
d'une intervention humaine ou d'une mauvaise gestion et 
d'un phénomène naturel qui aurait en temps normal 
endommagé la forêt sans toutefois la détruire. Par exemple, 
l'ouragan Joan a détruit en octobre 1988 plusieurs millions 
de m3 de bois feuillu de grande valeur dans le sud et le centre 
du Nicaragua. Le gouvernement était en train de négocier la 
valeur marchande de la forêt endommagée par l'ouragan 
lorsque celle-ci a été détruite par des incendies provoqués 
par les agriculteurs forestiers. La fréquence accrue 
d'ouragans et de perturbations atmosphériques, qui sont 
peut-être le corollaire du réchauffement de la terre, va sans 
doute produire dans les années à venir une plus grande 
convergence des phénomènes naturels et des dommages 
causés par l'homme, accélérant ainsi la destruction des 
forêts. 
IV. LES CONSÉQUENCES DU PHÉNOMÈNE 
Ces conséquences peuvent être divisées en : 
— aspects sociaux et humains ; 
— aspects économiques et commerciaux ; 
— conséquences écologiques. 
1. Les aspects sociaux et humains 
Ce sont les populations indigènes qui vivent depuis des 
millénaires dans la forêt et qui pratiquent depuis toujours le 
défrichage par brûlage sans la détruire qui seront les plus 
touchées par la déforestation tropicale. (La durée de mise 
en jachère par ces populations peut aller de 60 à 80 ans.) 
Ces indigènes dont le nombre s'élève au total à 2,25-2,5 
millions selon les définitions, connaissent bien les proprié­
tés des espèces forestières qui se sont avérées utiles et 
pourraient continuer de l'être pour les sociétés industriel­
les. 
Dans de nombreuses régions, les droits territoriaux de ces 
populations forestières sont contestés par les gouverne­
ments et le traitement qui leur est réservé fait l'objet de 
controverses internationales. Ces populations forestières 
sont souvent parquées dans des réserves qui ne leur 
permettent pas de pratiquer une culture extensive. Les 
droits fondamentaux de ces peuples ne sont pas respectés et 
ils sont persécutés parce qu'ils sont considérés comme 
anachroniques dans le monde d'aujourd'hui. 
La présence des populations forestières indigènes est 
également menacée par les colons-agriculteurs qui cher­
chent à développer l'agriculture en défrichant par brûlage à 
l'instar des indigènes mais qui détruisent l'habitat forestier 
par manque de connaissances ou de respect. Les colons sont 
tellement nombreux qu'il est impossible de pratiquer de 
longues périodes de mise en jachère entre deux cultures. Mais il faut également tenir compte de la situation sociale et 
humaine des colons qui empiètent sur le territoire des 
populations forestières indigènes. À mesure que les colons 
détruisent la forêt, ils détruisent leurs propres moyens 
d'existence. Tant qu'il y a des parcelles de forêt, il y a de 
l'espoir. Toutefois, lorsque les terres forestières sont 
déboisées et se désertifient (40 % environ de la forêt 
brésilienne déboisée sont aujourd'hui désertiques), les sans-
terre deviennent des sans-forêt qui risquent de devoir faire 
face à la famine comme jadis les habitants de la savane du 
Sahel. 
2. Les aspects économiques et commerciaux 
La perspective de la destruction des ressources forestières 
en raison de la surexploitation et du déboisement comporte 
des conséquences économiques très graves à long terme, 
tant pour les pays possédant des forêts tropicales que pour 
leurs partenaires commerciaux, dont les États membres de 
la Communauté qui importent 11-12 millions de m3 
d'essences tropicales par an. 
Les pays en voie de développement sont déjà, globalement, 
importateurs nets de bois à partir de zones tempérées. Si la 
déforestation se poursuit au rythme actuel, la dépendance 
vis-à-vis du bois d'oeuvre deviendra cruciale d'ici à la fin des 
années 1990. La dévalorisation du bois d'oeuvre des pays 
tropicaux devrait s'aggraver en raison de la mauvaise 
gestion des forêts, des méthodes inappropriées de traite­
ment du bois et des phénomènes naturels comme la 
sécheresse et les ouragans. Les incendies du Kalimantan en 
1982/1983, mentionnés à la page 3, auraient détruit entre 
cinq et sept milliards de dollars des États-Unis de bois 
d'oeuvre tropical. 
La diminution de la production alimentaire à cause de la 
désertification comporte également des effets économiques 
majeurs pour les pays lourdement endettés qui connaissent 
déjà un déficit alimentaire. 
On se rendra peut-être compte rétrospectivement, si la 
déforestation dans les tropiques n'est pas ralentie ou 
stoppée, que la disparition d'autres espèces (que les arbres) 
représente une perte économique encore plus grande. La 
valeur estimée du commerce (légal et illégal) des espèces 
sauvages, provenant pour la plupart des forêts tropicales, 
s'élève aujourd'hui à cinq milliards de dollars des États-
Unis suivant de près celle des bois tropicaux. 
La croissance et la prospérité de l'industrie européenne et 
de celle des pays en voie de développement, dépendent, 
dans une mesure encore peu connue, des espèces tropicales. 
Les forêts tropicales assument non seulement des fonctions 
essentielles en fournissant l'eau et les éléments nutritifs 
nécessaires à l'agriculture (ces « services écologiques » ont 
davantage une importance économique qu'environnemen-
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 264/7 
taie), mais produisent également de nombreuses matières 
premières pour le commerce et l'industrie. 
Les épices provenant des forêts tropicales représentent au 
niveau mondial une valeur de 144 millions de dollars des 
États-Unis par an. Les meubles en vannerie et autres 
produits en rotin atteignent une valeur commerciale de plus 
de quatre milliards de dollars des États-Unis par an. Une 
des huiles d'origine tropicale — l'huile de palme — est 
utilisée dans une variété de produits allant de la crème 
glacée aux fers-blancs; l'importance industrielle des 
caoutchoucs et des résines n'est plus à démontrer. 
La santé des Européens dépend également des produits 
d'origine équatoriale. Plus d'un tiers des médicaments 
prescrits dans la Communauté doivent leur efficacité à des 
substances chimiques produites à partir d'espèces sauvages 
— qui proviennent principalement des forêts tropicales. 
Aujourd'hui, les médicaments fabriqués à partir du curare, 
dans lequel les Amérindiens trempaient leurs flèches, 
jouent un rôle essentiel dans la chirurgie cardiaque 
sophistiquée et sont également utilisés pour traiter la 
sclérose en plaque et la maladie de Parkinson. Les 
propriétés de la pervenche rose, découverte dans les forêts 
de Madagascar qui disparaissent à grande vitesse, se sont 
avérées précieuses dans la lutte contre la leucémie. Le yam 
mexicain est le principe actif contenu dans la pilule 
contraceptive et la serpentaire des forêts indiennes soulage 
l'hypertension. 
Toutefois, l'usage le plus important du matériel génétique 
exotique est celui de la garantie de l'approvisionnement 
alimentaire. Dans les années 1920, alors que la canne à 
sucre dans le sud des États-Unis d'Amérique avait été 
décimée par une maladie, des gènes provenant d'une espèce 
sauvage de la forêt javanaise ont sauvé l'industrie de la 
ruine. En 1970, une graine de café sauvage de la forêt 
éthiopienne en voie de disparition a sauvé les plantations 
latino-américaines de la dévastation et les économies 
nationales du désastre. 
Les pertes économiques dues à la destruction génétique ne 
pourront jamais être mesurées à leur juste valeur. En effet, 
les scientifiques n'ont examiné que 28 000 espèces de 
palmiers originaires des forêts tropicales. Moins d'un pour 
cent des espèces de la flore qui composent la variété des 
forêts tropicales mondiales a été examiné en profondeur, et 
seules quelques centaines sur les trois millions d'espèces 
animales ont été étudiées. Ces forêts recèlent des aliments 
inconnus, et peut-être des remèdes contre le cancer et le 
sida. Récemment, une espèce sauvage apparentée au maïs a 
été découverte dans une région de la forêt mexicaine. Elle 
devrait permettre au maïs commercial de se renouveler 
spontanément chaque année. On supprimerait donc le coût 
et l'incidence sur l'environnement dés travaux de labourage 
et d'ensemencement. En outre, cette espèce résiste à 
plusieurs maladies importantes. 
Il n'est pas nécessaire de souligner à quel point il est 
paradoxal que ces ressources génétiques sont détruites à 
l'aube d'une ère où leur potentiel peut être multiplié grâce 
aux progrès réalisés dans le domaine du génie génétique. 3. Les conséquences écologiques 
La destruction de la forêt tropicale entraîne une série 
d'effets écologiques aux niveaux local, régional et mondial. 
Niveaux local et régional 
Au niveau local, l'écosystème équilibré de la forêt tropicale 
protège le sol, contrôle le débit des rivières, modère le 
climat local. Sur les terres déboisées destinées à l'agricul­
ture (y compris les pâturages), ces sols sablonneux et 
latéritiques peuvent perdre toute leur fertilité et se 
désertifier en deux ou trois saisons. Le sol des forêts 
tropicales peut varier d'une fertilité relative à l'infertilité 
une fois que la couverture végétale a été supprimée. Les sols 
infertiles sont toutefois majoritaires. 
Contrairement aux écosystèmes des zones tempérées qui 
sont caractérisés par des couches d'humus très épaisses, le 
cycle de croissance et de décomposition dans les écosystè­
mes tropicaux a lieu presque entièrement au-dessus du sol 
grâce à un cycle efficace de croissance et de décomposition 
de la vie animale et végétale. Parallèlement, le cycle 
hydrologique est maintenu en équilibre par évapo­
transpiration, convection et précipitation. Dans ces 
écosystèmes, les sols servent principalement de plates-
formes inertes pour soutenir la structure végétale complexe 
et très évoluée. 
Dans de telles conditions, le climat local peut en effet être 
considéré comme une extension du cycle végétatif. Par 
conséquent, il ne faut pas nécessairement procéder à une 
déforestation extensive pour constater des changements 
importants au niveau des précipitations. L'effet est direct et 
immédiat. 
En ce qui concerne le débit d'excédentaire des rivières qui 
sont normalement en crue et en décrue pendant les saisons 
humides et sèches, provoqué par des déséquilibres naturels 
causés par l'eau ou par la vapeur d'eau «importée» 
provenant de changements météorologiques et du rythme 
saisonnier, il risque de provoquer des inondations en cas de 
déforestation puisque la capacité d'absorption de la forêt a 
été supprimée — phénomène particulièrement aigu dans les 
régions à marais arborés. Le limon entraîné par les eaux ne 
se dépose pas seulement dans les lits des rivières mais 
remplit souvent les fosses d'irrigation contribuant ainsi à la 
saturation du sol par l'eau et à la dégradation hydrologique 
(lessivage) du sol. 
Autre service environnemental important au niveau local : 
la vie végétale et animale de la forêt nourrit les populations 
indigènes et locales vivant en équilibre avec l'écosystème 
forestier. Leur survie dépend de la variété des espèces qui 
forment la base de leurs médicaments et de leur alimenta­
tion. 
N° C 264/8 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
Les forêts tropicales fournissent des services environne­
mentaux semblables à des régions entières. Dans ce cas, les 
effets en aval de la déforestation sont importants tant au 
niveau écologique qu'au niveau économique et social. Les 
inondations dont le Bangladesh a été victime en 1988 et 
dont les effets auraient été aggravés par la déforestation de 
l'Himalaya, ont été commentées largement dans la presse 
mondiale. 
Les mêmes phénomènes se retrouvent, dans une moindre 
mesure, dans d'autres régions du sud-est asiatique, en 
Afrique de l'Est et de l'Ouest et dans les Amériques. Les 
conséquences des inondations et de l'ensablement sur les 
terres irriguées, les travaux hydrauliques, les transports et 
la pêche côtière et en rivière peuvent être particulièrement 
désastreuses. 
Niveau mondial 
On s'est aperçu récemment que la déforestation tropicale 
contribue à l'accumulation de C02 dans l'atmosphère. 
« L'effet de serre » est dû pour moitié environ à l'accumula­
tion de C02 dans l'atmosphère provenant principalement 
de la consommation de combustibles fossiles. Cependant, 
la quantité de C02 libérée par le brûlage ou par les autres 
formes de conversion de la forêt tropicale est importante. 
En 1980, la quantité de dioxyde de carbone libérée par le 
brûlage de la forêt tropicale a été estimée à 0,5-2 milliards 
de tonnes (en carbone) comparés à cinq milliards de tonnes 
pour la consommation des combustibles fossiles. La part 
des autres gaz contribuant à l'effet de serre qui se libèrent 
lors du brûlage de la forêt — notamment le méthane — est 
au moins aussi importante. 
Les forêts tropicales peuvent également jouer un rôle 
important au niveau des mécanismes atmosphériques 
globaux de plusieurs autres façons. Les échanges d'humidi­
té et d'énergie entre les forêts et l'atmosphère sont 
beaucoup plus intenses qu'avec les autres types de 
végétation. Les forêts tropicales revêtent une importance 
particulière à cause de leur végétation dense. La modifica­
tion par l'homme du fonctionnement de leurs écosystèmes 
peut avoir des effets importants sur le climat. 
On estime, par exemple, que les précipitations annuelles 
dans le bassin de l'Amazone s'élèvent à 12 x 1012 m2 d'eau. 
Au moins 6,5 x 1012 m2 se perdent par évapo-transpiration. 
Ce processus provoque une condensation et contribue à la 
formation de nuages dans la zone intertropicale. Cette 
évaporation, qui consomme une grande partie de l'énergie 
solaire (75 % à 85 % ), réduit la température moyenne de la 
zone intertropicale. La vapeur d'eau, transportée au-delà 
des Tropiques par le biais de la troposphère, dégage de la 
chaleur latente au cours des précipitations (560 calories/ 
gramme). Par conséquent, la chaleur est transférée des 
régions tropicales vers de plus hautes latitudes influençant la température et, partant, le climat des régions tempérées 
périphériques. 
V. LES REMÈDES 
Bien que les perspectives soient peu réjouissantes pour la 
forêt tropicale, la déforestation peut être arrêtée et 
éventuellement renversée par des actions visant à stopper le 
processus de destruction, à mettre en place une exploitation 
durable des ressources forestières et à établir des plans 
appropriés de reboisement. Les priorités au niveau de 
l'action nationale, précisées dans le plan d'action sur la 
forêt tropicale qui a été préparé conjointement par la 
Banque mondiale, la FAO, le PNUD et le World Resources 
Institute et publié en 1985, sont résumées ci-dessous. Les 
mesures à adopter varieront évidemment d'une région à 
l'autre et d'un pays à l'autre. Elles devront être appliquées 
rigoureusement pendant de nombreuses années. Les 
actions requises pour la forêt claire de la savane ne sont pas 
nécessairement les mêmes que celles pour la forêt dense 
ombrophile. Les paragraphes qui suivent démontrent 
toutefois que les mesures de conservation nationale sont 
réellement nécessaires, qu'elles sont praticables et qu'elles 
doivent être soutenues par des actions internationales y 
compris au niveau de la Communauté et des États 
membres : 
1. Priorités au niveau de l'investissement et de l'assistance 
technique 
(i) L'exploitation forestière dans l'utilisation du sol: il 
convient de changer les pratiques liées à l'utilisation du sol 
en vue de stabiliser et de réhabiliter les terres dégradées et 
d'établir des systèmes de culture et de pâturage durables. Il 
faut des approches intégrées combinant l'exploitation 
forestière, l'agriculture, la conservation du sol et la gestion 
du bétail. L'agroforesterie est appelée à jouer un rôle 
important au niveau du maintien ou de la croissance de la 
production agricole, de la satisfaction des besoins fonda­
mentaux en bois, en fourrage et autres produits forestiers et 
de l'amélioration de l'emploi et du revenu rural. Les 
priorités au niveau de l'investissement et de l'assistance 
technique sont notamment: une gestion intégrée des 
bassins hydrographiques et la lutte contre la désertifica­
tion. 
(ii) Développement de l'industrie forestière: il convient 
de satisfaire à la demande intérieure de produits industriels 
forestiers; il faut limiter les importations et renforcer les 
exportations des pays qui réunissent les conditions de 
développement de l'industrialisation forestière. Les priori­
tés au niveau de l'investissement et de l'assistance technique 
comportent: la protection et la gestion des forêts 
naturelles ; le reboisement industriel accéléré (en évitant la 
destruction de la forêt tropicale naturelle et le déplacement 
de la population forestière indigène); une utilisation plus 
intensive des ressources existantes, notamment en amélio­
rant les pratiques de débardage en vue de réduire les 
dommages et les pertes. 
(iii) Bois de chauffe et énergie: il convient de gérer la 
demande et d'augmenter la fourniture de bois de chauffe ne 
provenant pas des forêts tropicales, de manière à satisfaire 
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 264/9 
les besoins des populations rurales et urbaines et des 
utilisateurs industriels. Les priorités au niveau de l'investis­
sement et de l'assistance technique comportent: une 
utilisation plus efficace du bois de chauffe, c'est-à-dire de 
fourneaux plus performants, la récupération du menu bois ; 
la substitution du bois de chauffe; l'amélioration de la 
gestion des ressources forestières actuelles; la plantation 
d'arbres dans les forêts rurales ; et la plantation de bois de 
chauffe. 
(iv) Conservation des écosystèmes de la forêt tropicale : il 
convient de protéger des superficies suffisamment grandes 
de forêt tropicale pour conserver la diversité biologique et 
maintenir la stabilité environnementale. Les priorités au 
niveau de l'investissement et de l'assistance technique 
comportent: la réduction des pressions dans les régions 
bordant la forêt tropicale menacée, en intensifiant la 
culture sur des terres qui ne sont pas couvertes par la forêt 
ainsi que la création et la gestion de régions protégées. 2. Politiques économiques et plans de développement 
nationaux 
L'expérience a montré clairement que des actions de portée 
limitée dans le secteur forestier sont inefficaces pour lutter 
contre la déforestation et pour protéger les grandes 
superfices de forêt tropicale restantes. Étant donné que les 
politiques et pratiques agricoles, énergétiques et autres sont 
en grande partie responsables de la destruction de la forêt, 
la plupart des solutions de sauvegarde de la forêt devront 
être trouvées en dehors du secteur forestier; 
L'exploitation forestière comme utilisation du sol doit être 
envisagée dans le contexte plus large de la planification du 
développement national. Les politiques du secteur forestier 
et du secteur agricole, notamment qui aboutissent à une 
destruction accélérée des ressources forestières, doivent 
être modifiées. Il convient d'établir des politiques visant à la 
promotion de l'exploitation forestière durable et du 
reboisement. 
(v) Le renforcement des cadres institutionnels : il convient 
de renforcer le cadre institutionnel dans lequel les pays 
planifient, élaborent, mettent en œuvre, contrôlent et 
évaluent les politiques et les programmes d'exploitation 
forestière durable. Les priorités au niveau de l'investisse­
ment et de l'assistance technique comportent : la planifica­
tion et la gestion, la recherche, la formation et la diffusion. 
Les investissements nécessaires à un programme d'action 
accéléré quinquennal ont été évalués sur la base des 
priorités susmentionnées pour 56 pays gravement menacés 
par la déforestation, compte tenu de leur capacité 
d'absorption de ces nouveaux investissements. Le niveau 
des investissements publics et privés pour contrer la 
déforestation tropicale sur une période de cinq ans a été 
estimé à huit milliards de dollars des États-Unis. Il faudrait 
environ 5,3 milliards de dollars (deux tiers du total) pour 
les 56 pays les plus touchés. Au moins 30 % des 
investissements seraient affectés à des projets liés à 
l'agriculture. 
La moitié des huit milliards de dollars, soit 800 millions de 
dollars par an pendant cinq ans devrait être mobilisée par 
les agences d'aide au développement et le reste proviendrait 
des gouvernements nationaux et du secteur privé. Cela 
correspondrait à un dédoublement des aides extérieures 
affectées à la lutte contre la déforestation. 
Le PAFT indique clairement que des ressources de cette 
ampleur ne représentent qu'un premier pas vers la solution 
des problèmes les plus urgents de la déforestation et, si l'on 
veut obtenir des résultats satisfaisants dans les années à 
venir, des sommes beaucoup plus élevées devront être mises 
à disposition. En outre, il est clair que les efforts directs de 
lutte contre la déforestation ne seront efficaces à 100 % que 
si des actions parallèles sont menées dans les domaines 
examinés ci-dessous. Les domaines principaux de réforme sont: 
(i) La réforme agraire: 
Si l'on veut alléger la pression sur la forêt tropicale, il 
faut aborder la question politique importante de la 
répartition équitable des terres et de l'accès à la 
propriété. La répartition inéquitable des terres due à 
l'existence de schémas de développement historiques 
et politiques a contraint la population rurale à migrer 
vers des zones forestières pauvres écologiquement 
fragiles et dans les montagnes boisées. Un engage­
ment politique ferme pris par les gouvernements 
nationaux de procéder à une réforme agraire ferait 
probablement davantage, à court terme, pour réduire 
les pressions qui pèsent sur la forêt que toute autre 
mesure isolée. 
(ii) Le remplacement des mesures d'incitation inappro­
priées dans le secteur forestier : 
De nombreux gouvernements subventionnent direc­
tement ou indirectement la déforestation par le biais 
de politiques économiques (incitation à l'investisse­
ment, système fiscal et conditions favorables d'ex­
ploitation des forêts publiques) qui réduisent les coûts 
nets ou améliorent le rendement de l'exploitation 
forestière commerciale. Ces avantages économiques 
non négligeables encouragent la consommation à 
court terme au détriment d'une gestion à long terme, 
ce qui entraîne une accélération du rythme normal 
d'exploitation forestière. Une réforme politique, par 
exemple l'augmentation du prix du peuplement sur 
pied et le recours plus fréquent à des appels d'offres 
pour les concessions, le remplacement des mesures 
d'incitation inappropriées par des mesures de 
promotion des investissements privés, en vue de 
l'exploitation durable de la forêt et du reboisement, 
N°C 264/10 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
contribuerait au maintien des ressources forestières, 
au renforcement du bien-être économique et à la 
réduction des charges financières des gouvernements. 
(iii) Le remplacement des mesures d'incitation inappro­
priées en dehors du secteur forestier : 
De nombreux gouvernements ont mis en place des 
politiques, comme les subventions, les intérêts à taux 
réduit et les avantages fiscaux qui accélèrent la 
conversion des terres forestières qui profite principa­
lement aux grands propriétaires terriens. Par exem­
ple, les programmes de développement de l'agricultu­
re et de l'élevage soutenus par les gouvernements sont 
une cause majeure de la déforestation dans plusieurs 
pays du sud-est asiatique et d'Amérique latine. Les 
principaux domaines de réforme politique pourraient 
notamment porter sur : 
l'élimination des subventions publiques, des 
réductions fiscales, des prêts à intérêt réduit, et des 
autres incitations politiques qui transforment les 
forêts tropicales en sol non rentable, 
la révision des politiques nationales de développe­
ment encourageant la construction de routes, de 
barrages et de projets miniers dans les zones 
forestières, ainsi que la spéculation foncière à la 
limite de la forêt tropicale, 
la révision des politiques gouvernementales qui 
subventionnent l'élevage dans des régions arides 
ou semi-arides où la population maximale de 
bétail dépasse de loin la capacité de charge de la 
savane, 
l'identification des investissements et des réformes 
politiques d'intérêt commun dans les secteurs de 
l'agriculture, de l'énergie, de l'industrie et de la 
démographie susceptibles de contribuer à l'allége­
ment des pressions qui pèsent sur les terres 
forestières. 
(iv) Les aides au développement 
Les aides au développement ont joué un rôle 
important dans les projets de développement à 
grande échelle et sont devenues une cause importante 
de destruction de la forêt tropicale et de déplacement 
de la population indigène. Les responsables de l'aide 
au développement pourraient contribuer aux réfor­
mes dans le domaine des politiques économiques, de 
l'utilisation des sols, etc. : sociaux de chaque proposition de développement 
ayant des conséquences importantes pour les 
forêts tropicales, et de supprimer le financement 
de projets qui ne sont pas conformes à ces 
nouvelles orientations politiques, 
— en prenant des dispositions pour protéger et 
réserver des écosystèmes menacés, lorsque les 
projets de développement bénéficiant d'une aide 
au développement risquent d'empiéter sur des 
régions dont les ressources biologiques sont 
irremplaçables. 
(v) L'intégration de la gestion des ressources forestières 
dans les plans de développement nationaux. 
La contribution qu'apporte la forêt à la protection du 
sol et des eaux, essentiels pour l'agriculture, à la 
satisfaction des besoins ruraux et urbains en énergie, 
ainsi qu'au développement industriel, d'une part, et le 
coût de la destruction des forêts, d'autre part, sont 
nettement sous-estimés dans les plans de développe­
ment nationaux. Pour améliorer l'intégration de la 
gestion des ressources forestières dans les plans 
nationaux de développement, il convient de donner la 
priorité à : 
— l'évaluation au niveau national des ressources 
forestières, grâce à la détection à distance et à 
d'autres techniques, 
— la mise au point de méthodes économiques pour 
tenir compte du coût de la destruction des forêts 
dans le calcul du revenu national, et pour mieux, 
évaluer le rendement de l'investissement dans des 
mesures de conservation de la forêt afin d'amélio­
rer la planification nationale et les décisions 
d'attribution des ressources. 
3. Recherche 
Dans de nombreux pays développés, les instituts nationaux 
de recherche sur la forêt sont encore un service accessoire 
du ministère des ressources forestières et manquent de 
soutien politique. Ils manquent aussi de personnel qualifié, 
de moyens administratifs et financiers. Les gouvernements 
nationaux et les agences d'aide au développement devraient 
se pencher sur les questions politiques suivantes pour 
augmenter la contribution de la recherche forestière à la 
solution des problèmes liés à l'utilisation du sol dans les 
pays en voie de développement : 
— il faut augmenter le faible soutien politique et financier 
attribué à la recherche forestière dans les pays 
développés ; 
— en adoptant et en appliquant une politique stricte 
de conservation des écosystèmes de la forêt 
tropicale. Il s'agirait d'examiner notamment tous 
les effets économiques, environnementaux et il faut concentrer la recherche forestière sur quelques 
thèmes prioritaires susceptibles de répondre aux besoins 
de l'exploitation forestière rurale et de combattre la 
pauvreté en milieu rural; 
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 264/11 
— il convient de mieux intégrer la recherche forestière et 
agricole sur le terrain et d'établir des liens plus étroits 
avec les programmes de vulgarisation de manière à 
garantir l'application systématique des résultats des 
essais agroforestiers. 
VI. LES ACTIONS ENTREPRISES DANS LE PASSÉ 
ET ACTUELLEMENT POUR LUTTER CONTRE LA 
DÉFORESTATION TROPICALE 
A. L'action internationale 
La reconnaissance officielle du problème de la déforesta-
tion et la première action importante datent du début des 
années 1980. 
1. Le plan d'action sur la forêt tropicale (PAFT) 
La FAO a créé le programme d'action sur la forêt tropicale 
en 1985 en tant qu'action conjointe de programmation des 
projets de développement avec la Banque mondiale et le 
programme des Nations unies pour le développement 
(PNUD). Le World Resources Institute (organisation non 
gouvernementale) basé à Washington DC a également 
contribué à l'élaboration du programme. 
Le PAFT n'est pas une organisation mais un mécanisme 
destiné à coordonner les actions de toute une gamme 
d'institutions — gouvernementales, non gouvernementa­
les, nationales/internationales, privées et publiques — qui 
coopèrent à la réalisation d'un objectif global unique : la 
conservation et l'utilisation rationnelle des ressources de la 
forêt tropicale dans le cadre d'un développement socio-
économique durable. 
Le PAFT n'est pas un plan rigide centralisé mais est devenu 
un cadre dans lequel il est possible d'élaborer un 
programme global de mise en valeur des ressources 
forestières et des secteurs connexes adapté aux besoins du 
pays qui a sollicité l'aide. 
Lorsqu'un pays demande de l'aide, la procédure suivie par 
le PAFT est généralement la suivante : 
— examen du secteur forestier en vue d'élaborer ou de 
mettre à jour des plans nationaux de mise en valeur de la 
forêt, 
— préparation d'une stratégie d'action spécifique, 
— adoption de mesures législatives ou institutionnelles, 
— identification, préparation et mise en œuvre de projets 
appropriés. 
Le PAFT accomplit sa mission au niveau international en 
organisant régulièrement des réunions informelles d'ex­
perts forestiers représentant des organisations gouverne­
mentales/non gouvernementales, des agences internationa­
les et nationales concernées de sorte à faciliter la 
coordination, de promouvoir l'engagement et d'évaluer 
l'état d'avancement de la procédure PAFT dans les pays. Le secrétariat (aux Pays-Bas) et l'unité de coordination (à la 
FAO à Rome) sont la moelle épinière du PAFT. 
Comme déjà mentionné, le plan d'action du PAFT, élaboré 
en 1985, a fixé à huit milliards de dollars des États-Unis la 
somme des investissements publics et privés requis pour 
une période de cinq ans, 1987-1991. Sur ce total, il faudrait 
attribuer 5,3 milliards de dollars aux 56 pays les plus 
affectés faisant l'objet de l'étude. Plus d'un tiers des 
investissements prévus sont liés au bois de chauffe et à 
l'agro-foresterie, les projets d'industrialisation et de 
l'utilisation du sol représentant respectivement 25 et 17 %. 
Par région, le coût de l'investissement représente 50 % 
pour l'Asie (12 pays), 30 % pour l'Amérique latine 
(16 pays), et 20 % pour l'Afrique (28 pays). (Voir annexe 
B). Le secrétariat du PAFT n'a pas réussi à atteindre 
l'objectif des huit milliards de dollars des États-Unis : moins 
de la moitié des ressources nécessaires ont été engagées en 
1989. 
2. L'OIBT — Organisation internationale des bois 
tropicaux 
C'est principalement grâce aux préoccupations d'un pays 
développé (le Japon) que l'OIBT a vu le jour. L'OIBT a été 
créé dans le cadre de la CNUCED, initialement comme un 
accord sur les marchandises. Toutefois, l'importance 
écologique de la forêt tropicale figure en toutes lettres dans 
le mandat de l'OIBT (Accord international sur les bois 
tropicaux). Parmi les objectifs de l'OIBT figurent l'exploi­
tation durable et la conservation des forêts tropicales et de 
leurs ressources, ainsi que le maintien de l'équilibre 
écologique dans les régions concernées. 
Cet accord a pour objet de prévoir un cadre de coopération 
et de consultation efficace pour les pays producteurs de bois 
tropicaux et les pays consommateurs, et de développer le 
commerce international de cette ressource par le biais d'une 
amélioration structurelle du marché. 
Les objectifs sont les suivants : promouvoir et soutenir la 
recherche et le développement en vue d'améliorer la gestion 
des forêts et l'utilisation du bois, compte tenu des 
conditions locales; gérer les forêts; encourager les pays 
membres producteurs à accroître autant que possible la 
valeur ajoutée du produit en le transformant eux-mêmes ; 
améliorer le marketing et la répartition des exportations 
des États membres producteurs. L'accord prévoit égale­
ment l'encouragement de politiques nationales visant à une 
exploitation durable et à la conservation des forêts 
tropicales et de leurs ressources génétiques, ainsi qu'au 
maintien de l'équilibre écologique dans les régions 
concernées. Comme nous le verrons, l'accord ne contient 
pas de dispositions économiques en tant que telles. 
L'OIBT prévoit des instruments commerciaux, mais vise 
également à atteindre des objectifs plus larges (par exemple 
N°C 264/12 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
la collecte de données sur les produits mais également la 
gestion et l'exploitation des forêts tropicales et une 
politique de l'environnement). 
Pour la première fois, il existe donc un cadre international 
où les problèmes commerciaux peuvent être examinés en 
relation avec les questions liées à la conservation de la forêt, 
sans toutefois négliger les perspectives de développement 
économique pour les pays en voie de développement, grâce 
à l'exploitation du bois tropical. 
Malgré le soutien des Japonais, l'OIBT reste, malgré ses 
trois années d'existence, une institution fragile. Son budget 
de fonctionnement annuel ne s'élevait qu'à deux millions 
d'écus environ, un montant similaire étant affecté à ces 
projets. Jusqu'à présent, les ressources consacrées aux 
différents projets n'ont totalisé qu'environ cinq millions 
d'écus. 
Le tableau des contributions financières reflète l'incertitude 
de la plupart des gouvernements quant à l'efficacité 
potentielle de l'Organisation. La majorité des 42 pays 
producteurs membres de l'organisation n'ont pas payé leur 
contribution obligatoire (à l'instar des États-Unis compte 
tenu de restrictions budgétaires particulières dans le cadre 
du Gram-Rudman Act) — facteur qui explique peut-être le 
faible soutien des pays consommateurs membres de 
l'OIBT. En effet, rares sont les pays consommateurs qui ont 
avancé des fonds pour des projets (à l'exception de la 
Suisse, des Pays-Bas, de la Scandinavie, de la république 
fédérale d'Allemagne et du Japon). Par conséquent, les 
contributions non japonaises, jusqu'à présent, n'ont 
totalisé que 2,0 millions de dollars. La Communauté est 
membre de l'OIBT. 
3. Les autres organisations intergouvernementales 
a) La Banque mondiale et le FMI 
Il ressort des données de la Banque mondiale relatives aux 
prêts sectoriels que celle-ci n'a pas favorisé les projets 
destinés à sauvegarder la forêt tropicale jusqu'à son 
engagement dans le programme d'action sur la forêt 
tropicale (PAFT) en 1984/1985. Avant cela, bien qu'elle 
n'ait pas accordé de prêts importants pour le développe­
ment commercial de la forêt tropicale à proprement parler, 
elle a toutefois contribué à des projets de déboisement de la 
forêt équatoriale dense. Au Brésil notamment, elle a financé 
des projets de développement en association avec Electro-
norte sur le Tocantins en Amazonie et le projet de 
développement minier de Carajas. En Indonésie, elle a 
participé au déboisement de la forêt primaire dans l'est et 
dans le sud du Kalimantan, en association avec le 
programme Transmigrasi. Ces aides ont été accordées 
régulièrement et ont été renouvelées jusqu'en 1988. 
Toutefois, en 1987/1988, la Banque mondiale a réexaminé 
sa politique environnementale, ce qui devrait affecter sa 
politique d'aide aux projets de déforestation tropicale. Ce 
revirement a été confirmé par la déclaration conjointe de la 
Banque mondiale et du FMI à Berlin sur l'importance de l'aspect écologique dans les travaux de développement, 
faite lors de la réunion annuelle de la Banque et du Fonds en 
1987. 
L'influence politique que peut exercer le Fonds monétaire 
international dépasse en importance et en portée celle des 
banques de développement s'occupant de projets. Toute­
fois, le FMI s'intéresse aux conditions budgétaires 
financières et monétaires nationales dans leur ensemble et 
ne s'est jamais attaché — du moins ouvertement — à fixer 
des conditions relatives à l'utilisation et à l'exploitation des 
ressources nationales dans l'évaluation de ses politiques 
financières et monétaires vis-à-vis des États membres. 
Aujourd'hui, le conseil d'administration du FMI est devenu 
«sensible» aux questions écologiques sans doute grâce à 
des manifestations comme la déclaration de Berlin. 
Toutefois, cette absence de lien direct entre les prêts du FMI 
(ses conditions techniques, budgétaires et financières) et 
l'impact du projet sur le site a été considérée jusqu'à présent 
comme un obstacle politique à une participation financière 
plus transparente. 
Il est probable et d'ailleurs souhaitable qu'une attention 
croissante soit accordée aux effets écologiques des mesures 
d'adaptation structurelle. En effet, les mesures d'adapta­
tion structurelle doivent tenir compte des effets sur 
l'environnement; elles pourraient être bénéfiques pour 
l'environnement et améliorer la situation dans les pays 
concernés. De nombreux pays en voie de développement ne 
tirent parfois aucun profit au niveau économique national 
de l'exploitation des forêts tropicales — en raison des 
abattements fiscaux, des subventions, des accords à court 
terme qui n'incitent pas les exploitants à reboiser. D'autres 
considérations politiques importantes au niveau national, 
qui portent sur les forêts tropicales et qui doivent être prises 
en compte dans les mesures d'adaptation structurelle sont 
décrites au paragraphe V.2. 
b) Les banques régionales de développement 
Les banques de développement interaméricaines, asiati­
ques, africaines et des Caraïbes suivent toutes une politique 
écologique claire et attribuent les responsabilités en 
fonction de l'évaluation de l'impact sur l'environnement 
(EIE). Chaque pays a un organisme responsable des 
problèmes de l'environnement. Les données relatives aux 
prêts indiquent une augmentation modeste du secteur 
forestier. La plupart des aides dans ce secteur ont été 
consacrées aux régions prioritaires dégagées par le PAFT. 
Cependant, ces banques n'ont, pour ainsi dire, pas accordé 
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 264/13 
de prêts à caractère environnemental pour des projets 
d'exploitation durable de la forêt primaire. 
c) Le programme des Nations unies pour le développe­
ment (PNUD) 
Le PNUD s'occupe activement de promouvoir le PAFT. Ses 
activités de préinvestissement (consacrées principalement à 
l'évaluation des ressources, à la formation et à la création 
d'institutions) sont indispensables à l'amélioration de 
l'exploitation des forêts tropicales. Les divers préinvestisse­
ments du PNUD ont été accordés dans le passé en fonction 
de facteurs économiques. Toutefois, un nombre croissant 
de projets portent sur les aspects environnementaux du 
développement. 
d) Le programme des Nations unies pour l'environnement 
(PNUE) 
Le programme des Nations unies pour l'environnement 
(PNUE) s'est attaché au parrainage de la recherche et au 
débat sur les conséquences écologiques de la déforestation 
(C02, disparition d'espèces, etc.) plutôt qu'à des mesures 
visant à améliorer l'exploitation des forêts tropicales. Il a 
toujours joué le rôle de coordinateur, de catalyseur et de 
chien de garde environnemental pour faire en sorte que les 
membres des Nations unies tiennent compte de tous les 
aspects environnementaux dans leurs programmes de 
travail. Ces activités ont toujours été limitées en raison des 
contraintes budgétaires. Toutefois, le Traité-cadre interna­
tional concernant la diversité biologique qui est en cours 
d'élaboration aura peut-être des effets importants, notam­
ment sur la conservation des ressources génétiques. 
e) La Conférence des Nations unies sur le commerce et le 
développement (CNUCED) 
La CNUCED ne s'occupe pas directement de la forêt 
tropicale. Toutefois, l'accord portant création d'un Fonds 
commun sur les matières premières, qui entre en vigueur le 
19 juin 1989, permettra peut-être de collecter des fonds 
supplémentaires: grâce au deuxième compte (volontaire), 
les gouvernements (par exemple les États membres) 
peuvent contribuer au financement des activités de 
recherche et de développement d'organismes internatio­
naux. Le financement à partir du deuxième compte 
dépendra de la désignation d'organismes internationaux 
s'occupant de matières premières, conformément aux 
critères établis par le Fonds commun sur les matières 
premières. L'OIBT pourrait bien être candidat au même 
titre que de nombreuses autres institutions. 
f) Le traité de coopération de la région des Amazones 
Le traité de coopération de la région des Amazones a été 
signé à Brasilia en 1978 et est entré en vigueur en 1980. Les 
parties contractantes sont: la Bolivie, le Brésil, la 
Colombie, l'Equateur, la Guyane, le Pérou, le Suriname et 
le Venezuela. Plus récemment (mai 1989), les chefs d'État et 
de gouvernement des parties contractantes ont signé la déclaration d'Amazonie, réaffirmant le droit souverain de 
chaque pays d'Amazonie à gérer librement ses ressources 
naturelles, mais exprimant par la même occasion la volonté 
de coopérer avec d'autres pays et organisations internatio­
nales à la réalisation de projets et de programmes 
nationaux et régionaux en Amazonie. 
4. Les autres actions de coordination 
a) Bellagio 
On a assisté récemment à la quasi-institutionalisation des 
réunions tenues à Bellagio depuis 1987. Les réunions de 
Bellagio (en 1988, elles portaient sur la recherche en matière 
de forêts tropicales) ont servi à faire connaître les 
conclusions du PAFT. Le caractère informel de ces réunions 
permet aux fonctionnaires responsables de rencontrer des 
hommes politiques et publics qui ne fréquentent normale­
ment pas le milieu des experts de la forêt tropicale. 
b) Le Comité des institutions internationales de développe­
ment sur l'environnement (C1DIE) 
Les politiques et pratiques en matière de protection de 
l'environnement des pays donateurs ont été coordonnées 
par le comité des institutions internationales de développe­
ment sur l'environnement (CIDIE) dont la Communauté 
est membre par le truchement de la Commission. Le CIDIE 
s'est penché par le passé sur les problèmes de la forêt (1981/ 
1982). L'impact du CIDIE sur les politiques de ses 
organisations membres, qui a été au mieux marginal, a été 
atteint par les échanges d'informations et d'expérience. 
B. Les actions communautaires et nationales 
1. Les actions communautaires 
Actions de valorisation des forêts dans les pays en voie de 
développement 
Au milieu des années 1980, l'aide financière accordée par la 
Communauté aux projets forestiers dans les pays en voie de 
développement s'élevait à 20 millions d'écus par an environ 
et était mise à disposition soit par le biais de lignes 
budgétaires spécifiques, par exemple la ligne 946, ou par le 
biais de la convention de Lomé. Cette aide concernait 
40 projets ou projets partiels importants et quelques autres 
actions moins importantes. 
En ce qui concerne la répartition de cette aide, 54 % étaient 
destinés à l'Afrique, 35 % à l'Asie et au Pacifique et 11 % à 
l'Amérique latine et aux Caraïbes. 
Depuis 1986, l'aide communautaire destinée à la conserva­
tion de la forêt tropicale augmente régulièrement. L'aide de 
la Communauté se répartit sur les cinq secteurs suivants : 
1. Encouragement de l'exploitation forestière comme 
utilisation des sols 
(y compris l'agroforesterie) 59 % 
2. Développement de l'industrie de la filière bois 21 % 
N° C 264/14 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
3. Énergie dérivée du bois (de chauffe) 11 % 
4. Conservation des écosystèmes 
de la forêt tropicale 0,5 % 
5. Renforcement institutionnel (recherche) 8,5 % 
À partir de la troisième convention de Lomé, la Commis­
sion et ses partenaires ACP ont décidé de concentrer les 
aides dans le domaine du développement rural et de la 
conservation des ressources naturelles. 60 à 80 % de 
l'ensemble des ressources nationales programmables et la 
moitié des ressources régionales sont destinées au secteur 
rural. La plus grande partie de l'aide de la Commission 
dans le sous-secteur forestier est accordée dans le cadre de 
programmes ou de projets intégrés de développement rural. 
La tendance à la hausse de l'aide accordée par la 
Commission aux projets forestiers, qui a été soulignée dans 
la communication du Conseil du mois de janvier 1986 sur la 
conservation des ressources naturelles et sur la lutte contre 
la désertification en Afrique, devrait se poursuivre. Les 
négociations dans le cadre de la nouvelle Convention ACP-
CEE ont abouti à la conclusion qu'il faut accorder une 
importance plus grande à la protection de l'environnement 
et à la conservation des ressources naturelles. 
L'importance des forêts occupera une place plus grande 
dans les futurs programmes de coopération au développe­
ment de la Commission et le reboisement et la conservation 
des ressources forestières restantes constitueront probable­
ment les éléments clés de la lutte contre la désertification et 
du développement rural dans l'ensemble. 
ACP (Stabex) 
Les transferts financiers au titre du compte Stabex de la 
Convention de Lomé ont notamment porté sur le bois 
tropical. L'aide financière accordée au titre du Stabex 
depuis 1975 s'élève à environ 140 millions d'écus (Lomé I : 
40, Lomé II : 0,35, Lomé IV : 100 millions d'écus). La Côte-
d'Ivoire est le bénéficiaire principal suivi du Congo, du 
Gabon, du Ghana et du Cameroun. La République 
centrafricaine, la Guinée-Bissau, les îles Salomon, Belize et 
les îles Samoa occidentales en ont bénéficié dans une 
moindre mesure. Les aides sont affectées partiellement au 
reboisement et à d'autres activités, notamment à la 
diversification. 
Récemment, les financements au titre du Stabex dans ce 
secteur ont toutefois augmenté (50 millions d'écus pour 
1985/1986). Ils sont importants comparés aux projets 
actuels d'exploitation forestière financés par le FED. 
La recherche dans le domaine de la foresterie tropicale 
Programme «Science et technologie pour le développe­
ment » 
Depuis 1983, les projets de recherche dans le domaine de la 
foresterie tropicale sont réalisés conjointement par des 
laboratoires de pays en voie de développement et la 
Communauté européenne dans le cadre du programme «science et technologie pour le développement» (STD). 
Tous les aspects de la recherche forestière sont couverts par 
ce programme, notamment l'évaluation des ressources, les 
aspects socio-économiques, la conservation de l'eau et du 
sol, la protection de l'environnement, l'étude et l'améliora­
tion génétique, la gestion des écosystèmes forestiers, 
l'agroforesterie et l'utilisation technologique des produits 
forestiers tropicaux. Dans le cadre du premier programme 
STD (1983-1986), neuf projets ont été cofinancés (partici­
pation communautaire à 50 % avec un budget de 
1,3 million d'écus (ligne 7394). Dans le cadre du deuxième 
programme (1987-1991), onze projets sont en train d'être 
réalisés et cofinancés à concurrence de 3,3 millions d'écus. 
Le coût total de ces projets s'élève au moins à deux fois ce 
montant. 
Coopération scientifique et technique internationale 
Dans le cadre des accords conclus avec les pays d'Asie et 
d'Amérique latine, la Communauté européenne coopère 
dans de nombreux domaines scientifiques et notamment 
dans celui de l'environnement. Il a été convenu avec les 
autorités scientifiques des pays membres du Traité de 
coopération de la région des Amazones au cours de la 
réunion des sous-commissions conjointes « Science et 
technologie» tenue les 15 et 18 mars (Brésil) et le 18 avril 
(Pacte andin) de soutenir des actions de recherche pour la 
conservation de la forêt amazonienne. Ces activités 
deviendront, à la demande de ces pays, un programme 
régional spécial de coordination des activités sectorielles et 
nationales. 
Les deux programmes susmentionnés « Science et technolo­
gie pour le développement » et « Coopération scientifique et 
technologique internationale» sont basés sur la même 
philosophie: permettre la participation sur un pied 
d'égalité des chercheurs d'Europe et des pays en voie de 
développement grâce à des projets de recherche commune, 
renforcer le potentiel de la recherche européen en matière 
de forêts tropicales et augmenter les capacités de recherche 
locales des pays en voie de développement. Cela signifie 
qu'il faut renforcer la base scientifique pour sensibiliser 
davantage les décideurs à la dimension scientifique du 
développement. Les deux programmes visent à soutenir les 
instituts de recherche nationaux des pays en voie de 
développement, afin de leur permettre de contribuer au 
progrès scientifique en résolvant les problèmes scientifiques 
qui se posent dans leurs pays. Les scientifiques des pays en 
voie de développement doivent jouer un rôle clé dans la 
conservation et l'exploitation durable des forêts de leurs 
pays. 
Le programme R&D du Centre commun de recherche 
porte notamment sur les applications des observations 
terrestres obtenues grâce à des capteurs installés à bord des 
satellites. Ces techniques de détection à distance sont un 
instrument utile de recherche dans le domaine de la 
déforestation et peuvent, par conséquent, être utilisées pour 
faire le point de l'exploitation forestière tropicale. 
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N°C 264/15 
Autres activités communautaires touchant aux ressources 
de la forêt tropicale 
À part le FED, d'autres services de la Communauté, ainsi 
que d'autres fonds communautaires ont été affectés à des 
activités de financement dans les pays possédant des forêts 
tropicales. 
La Commission a des responsabilités touchant à la 
définition des politiques en Guyane française qui tombe 
sous l'objectif 1 des fonds structurels. Il convient également 
de signaler que la communication récente de la Commis­
sion relative à la stratégie communautaire et au programme 
d'action communautaire dans le secteur forestier 
(COM(88) 255 final) porte principalement sur des actions à 
réaliser sur le territoire de la Communauté mais se réfère 
également à une participation communautaire technique et 
financière à des projets forestiers dans les pays en voie de 
développement qui sera intégrée dans des programmes de 
développement, conformément aux principes et aux 
objectifs du programme d'action de la Communauté pour 
la conservation et l'utilisation rationnelle des ressources 
naturelles. 
La Banque européenne d'investissement (BEI) a déjà 
accordé plusieurs prêts pour des projets visant à la 
production d'énergie hydraulique qui ont un impact 
potentiel ou réel sur la forêt tropicale. 
La conférence SILVA, organisée en 1985 à l'initiative du 
président Mitterrand, a réuni un large éventail de 
groupements d'intérêts et d'acteurs européens et du tiers 
monde, concernés par l'avenir des forêts et l'exploitation 
forestière. 
2. Les programmes nationaux d'aide bilatérale 
Les programmes d'aide bilatérale des États membres 
mettent à la disposition des pays intéressés des experts en 
gestion des forêts tropicales. Les ressources dans ce secteur 
ont été largement augmentées récemment. La totalité des 
aides au développement bilatérales et multilatérales dans le 
domaine de l'exploitation forestière (y compris de la 
Communauté) se montaient à 908,1 millions de dollars des 
États-Unis en 1986: aide bilatérale (434,5 millions de 
dollars des États-Unis) : aides multilatérales (300 millions 
de dollars des États-Unis) (banques de développement et 
Communauté) : aides accordées par les organisations 
internationales (FAO 1988) 173,6 millions de dollars des 
États-Unis. 
Il ressort d'une analyse de la FAO que la coopération 
bilatérale et multilatérale dans le domaine forestier suivent 
une politique convergente de développement et de mise en 
valeur de la forêt tropicale. Les éléments clés de cette 
politique sont : le recours à l'exploitation forestière pour 
améliorer les conditions de vie de la population rurale 
démunie en intégrant les actions forestières dans des 
programmes généraux de développement rural ; la partici­
pation de la population locale, notamment à des program­
mes de reboisement : le renforcement institutionnel grâce à 
la formation, la démonstration et la recherche ; la mise au point de mécanismes permettant une meilleure utilisation 
de la forêt et de programmes de plantation pour répondre 
aux besoins alimentaires, de chauffage et de construction, 
ainsi que de mesures pour lutter contre l'érosion et la 
désertification. 
L'USAID est, sans doute, la principale source de finance­
ment à faible taux d'intérêt pour les activités de développe­
ment environnemental dans les régions couvertes par des 
forêts tropicales. Une très grande partie des fonds accordés 
par USAID et de l'aide alimentaire provenant des fonds 
PL 430 « recyclée » en programmes « food-for-work » 
(travailler pour subsister) a été consacrée à la plantation 
d'arbres. 
Le Japon est le principal utilisateur mondial de bois 
tropical. Jusqu'à récemment, l'aide japonaise accordée au 
secteur forestier dans les pays en voie de développement 
visait principalement au développement de l'industrie 
forestière des pays bénéficiaires. Actuellement, il y a 
13 projets d'aide japonais dans le domaine forestier en 
Asie, en Afrique et en Amérique latine. La plupart 
concernent le reboisement de zones dénudées ou détruites 
en vue d'une exploitation commerciale future. Certains 
projets ont été critiqués pour avoir déboisé une partie de la 
forêt orophile primaire en vue d'un reboisement commer­
cial. Les projets de développement Scandinaves dans le 
secteur forestier sont des programmes d'aide technique ou 
financière pour l'exploitation de bois d'œuvre reposant sur 
la technologie et l'expertise Scandinaves. 
C. Les institutions non gouvernementales 
1. Les associations commerciales de bois d'œuvre 
Les associations commerciales de bois d'œuvre peuvent être 
réparties selon deux types: celles qui sont concernées 
directement et particulièrement par la promotion des 
échanges, et celles qui sont concernées par la recherche et le 
développement de l'utilisation du bois d'œuvre. Tous les 
membres sont activement concernés par la promotion des 
importations et par l'utilisation de bois feuillu tropical. 
Tous sont également concernés aujourd'hui par la menace 
qui pèse sur ce commerce à cause: a) de la résistance du 
consommateur pour des raisons écologiques; b) de 
l'épuisement éventuel des ressources. Voilà pourquoi le 
Timber Trade Fédération (TTF) du Royaume-Uni et le 
Nederlandse Houtbond des Pays-Bas ont lancé l'idée de 
lever une taxe à l'importation dans la Communauté de bois 
feuillu tropical qui serait affectée à l'amélioration de 
l'exploitation forestière et au reboisement. 
La fédération communautaire du bois — l'Union Commer­
ciale de Bois Tropicaux (UCBT) — a la responsabilité de 
coordonner et de promouvoir cette idée auprès des 
associations commerciales ou des États membres et de 
négocier les modalités de perception de la taxe avec la 
Commission des Communautés européennes. L'UCBT et 
les associations membres sont en train d'essayer de 
N°C 264/16 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
convaincre les importateurs japonais et l'International 
Hardwoods Products Association (IHPA), qui représente 
les importateurs de feuillus tropicaux américains, de mener 
une action parallèle. 
Plusieurs organisations nationales de recherche sur le bois 
comme TRADA du Royaume-Uni (Timber Research and 
Development Association) disposent d'une certaine exper­
tise en matière d'utilisation et de technologie du bois dont 
certains aspects relèvent de la conservation de la forêt 
tropicale. Les organismes nationaux de recherche et de 
développement commercial de la Communauté sont 
regroupés au sein de l'Association technique internationale 
de bois tropicaux (ATIBT). 
2. Les organisations non gouvernementales de développe­
ment et de protection de l'environnement 
Ces dernières années, les ONG de développement et de 
protection de l'environnement ont joué un rôle prépondé­
rant dans la sensibilisation du public et des responsables à 
la crise de la forêt tropicale. Il est généralement admis qu'ils 
ont contribué à la création de l'OIBT et du PAFT et qu'ils 
ont réussi à donner à la première une dimension 
environnementale. 
Plusieurs ONG de protection de l'environnement sont 
passées de l'information médiatique et de la promotion aux 
actions de développement dans les pays tropicaux en 
s'associant aux principales ONG caritatives. Certaines, 
dont le Fonds mondial pour la nature (WWF), ont participé 
avec les gouvernements et les ONG des pays producteurs 
membres de l'OIBT à la gestion de projets pilotes visant à 
démontrer qu'il est possible de rentabiliser localement la 
forêt tropicale sans la détruire ou la dégrader. Au moins un 
projet expérimental dans ce domaine a reçu le soutien de la 
Communauté. 
Ces ONG continueront à surveiller les travaux et à 
participer aux actions de conservation et d'exploitation 
durable de la forêt tropicale. Leur capacité de participation 
avec les gouvernements et les agences internationales dans 
ce domaine n'a toutefois pas encore été exploitée 
pleinement. 
Si la Communauté limite la participation de ces ONG dans 
les actions de coopération, c'est principalement parce que 
les gouvernements des pays producteurs de bois ne les 
acceptent pas toujours. Certains ont opposé des objections 
à la présence des ONG notamment au nom des populations 
forestières indigènes. 
VII. LA STRATÉGIE COMMUNAUTAIRE POUR LA 
CONSERVATION DES FORÊTS TROPICALES: 
PRINCIPAUX ÉLÉMENTS 
Il ressort clairement de ce qui précède que les causes de la 
déforestation tropicale sont multiples et complexes. 
Toutefois, les pays qui possèdent encore des forêts 
tropicales peuvent mettre en œuvre, à l'échelon national, 
des mesures qui pourraient aboutir à atténuer ou même à 
' renverser les tendances actuelles. Bien entendu, les remèdes sont souvent aussi complexes que les causes. Ils affectent 
directement le secteur forestier et les secteurs de Pagrofo-
resterie et de l'agro-industrie qui lui sont connexes. Mais ils 
affectent aussi l'éventail plus large de la planification et des 
politiques du développement touchant au cœur même de la 
politique économique et sociale. 
La partie précédente du présent document a présenté dans 
leurs grandes lignes les efforts déployés dans le passé et 
actuellement sur le plan international pour aider les pays 
possédant des forêts tropicales à composer avec la crise 
actuelle. La Communauté a un rôle spécial à jouer dans cet 
effort international plus vaste. La Communauté est liée par 
des attaches historiques et politiques à certaines parties du 
monde — notamment en Amérique latine et en Afrique — 
où les ressources tirées des forêts tropicales revêtent une 
importance immense. La Communauté continue à poursui­
vre des objectifs majeurs dans le domaine de l'aide au 
développement soit par le biais de la convention de Lomé, 
soit par le biais d'accords de coopération spécifiques passés 
avec les nations d'Amérique latine et d'Asie. En outre, la 
Communauté est affectée, comme nous le sommes tous, par 
les menaces qui pèsent sur l'environnement mondial si la 
destruction de la forêt tropicale se poursuit, notamment du 
fait que le brûlage des forêts peut contribuer à l'effet de 
serre et à la modification du climat mondial. La Commu­
nauté est également concernée comme l'ensemble de 
l'humanité par les autres conséquences de la déforestation, 
par exemple la perte de la diversité génétique. 
La suite de cette partie présente les éléments qui pourraient 
former la stratégie communautaire pour la conservation de 
la forêt tropicale, compte tenu des causes, des conséquen­
ces, des remèdes et des efforts déployés dans le passé et 
actuellement pour faire face à la déforestation. 
Il convient de souligner une fois encore que l'action de la 
Communauté doit se situer clairement dans le cadre d'une 
action internationale plus vaste visant à relever le défi que 
représente cette crise capitale. 
Les cinq domaines possibles sont les suivants : 
1. aide au développement et coopération; 
2. actions concernant le commerce du bois; 
3. mise à disposition de ressources supplémentaires; 
4. dette et environnement; 
5. recherche. 
1. Aide au développement et coopération 
Les actions en faveur de la forêt tropicale dépendent en 
premier lieu des États concernés. Des contraintes multiples 
déterminent la politique de ces États: besoin de devises, 
besoin de terre rurale, pressions sociales, qui expliquent 
partiellement la complexité du problème et la difficulté de 
trouver des solutions simples et standardisées. Certaines 
mesures d'arrêt de l'abattage prises par les gouvernements 
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N°C 264/17 
(Thaïlande, Indonésie) peuvent favoriser l'émergence de 
nouveaux exportateurs (Laos, Birmanie). D'où la nécessité 
d'un dialogue et d'actions concertées entre la Communauté 
européenne, les États concernés et les institutions interna­
tionales. 
En général, les programmes communautaires d'aide et de 
coopération au développement devraient promouvoir 
directement ou indirectement des actions qui évitent la 
déforestation et qui, dans le même temps, offrent des 
solutions de rechange comme la promotion de techniques 
d'exploitation durables, l'introduction de techniques 
agroforestières, la création de plantations, etc. (cf. 
section V). 
La Communauté et les États membres devraient en 
particulier soutenir fermement les pays possédant des 
forêts tropicales qui s'efforcent de mettre en œuvre des 
programmes forestiers dans le cadre du programme 
d'action sur la forêt tropicale. Comme on l'a noté 
précédemment, le programme d'action sur la forêt 
tropicale a fixé à huit milliards de dollars des États-Unis les 
investissements liés à la forêt tropicale sur une période de 
cinq ans. Seule une partie de l'aide nécessaire est engagée 
actuellement. Ce soutien communautaire devrait prendre la 
forme d'une participation active dans les études relatives au 
secteur de la politique forestière et dans le financement des 
projets identifiés par les études. 
Beaucoup peut être fait dans le cadre de la nouvelle 
convention ACP-CEE pour aider les pays ACP, pour 
conserver leurs forêts et pour mettre au point les 
techniques, la législation, les institutions et les systèmes de 
gestion propres à leur permettre d'exploiter tout l'éventail 
des produits et des services de la forêt, de façon rationnelle 
et durable. 
Les accords de coopération entre la Communauté et les 
pays d'Amérique latine et d'Asie, tant bilatéraux que 
régionaux (pacte Andin, Amérique centrale, ASEAN, 
SAARC), sans exclure d'autres vecteurs possibles, consti­
tuent une base institutionnelle appréciable pour le 
développement d'une coopération d'envergure dans le 
domaine de l'environnement, par exemple en vue de la 
conservation et de la restauration de la forêt tropicale. Ils ne 
prévoient cependant pas de moyens spécifiques à cet égard. 
L'instrument d'intervention principal dans ces pays reste 
les aides financières et techniques en faveur des pays en 
développement d'Amérique et d'Asie (283 millions d'écus 
en 1989), concentrées sur le développement rural et sur les 
pays pauvres, ce qui exclut jusqu'à présent de grands pays 
de « forêt tropicale » tels que le Brésil. 
Il conviendrait donc d'examiner la possibilité d'introduire 
la priorité environnement-forêt tropicale en faveur des pays 
en voie de développement dans les accords de coopération 
et dans les autres instruments existants, notamment au 
niveau des aides financières et techniques. Par ailleurs, on pourrait examiner la possibilité de 
renforcer la ligne budgétaire 946 (écologie dans les PVD), 
dotée de 6 millions d'écus en 1989, et destinée à l'identifica­
tion de projets et programmes à financer sur les outils 
classiques de coopération (FED pour les ACP, aides 
financières et techniques aux PVD ALA pour l'Amérique 
latine et l'Asie) ; un pourcentage important de ce montant 
pourrait être réservé a priori à la forêt tropicale. 
D'une façon plus générale, aussi bien dans ce cadre que 
dans celui de Lomé, la politique de conservation de la forêt 
devrait être considérée en étroite liaison avec les autres 
politiques économiques (agricole, énergétique et indus­
trielle) et aux politiques sociales portant sur la distribution 
des terres, la réforme des structures sociales, l'encourage­
ment de la participation locale, etc. À cet égard, la 
Communauté devrait définir des lignes directrices amélio­
rées pour le financement de projets ayant un impact sur les 
forêts tropicales (routes, barrages, agriculture, etc.). 
Toutefois, sans d'importantes ressources nouvelles ou une 
réaffectation des ressources actuelles (voir section 3 ci-
dessous), la Communauté aura des difficultés à accroître de 
manière substantielle son aide aux programmes nationaux 
en faveur de la forêt tropicale. 
Au-delà du cadre des institutions de la Communauté, il 
faudrait que les États membres coordonnent davantage 
leurs positions en matière de forêts tropicales dans le cadre 
d'organismes tels que la Banque mondiale et les banques 
régionales de développement. Dans le passé, les États 
membres de la Communauté n'ont pas toujours exercé les 
pressions nécessaires pour éviter les investissements 
«écologiquement injustifiables» décidés par les grandes 
institutions financières multilatérales. 
2. Les actions concernant le commerce du bois 
a) L'OIBT 
La Communauté devrait apporter son soutien à l'OIBT, 
notamment par l'intermédiaire d'une coordination plus 
active à l'échelon communautaire en ce qui concerne les 
aspects conservation des travaux de l'OIBT. 
La Communauté a fortement appuyé la création de l'OIBT 
et elle y a joué un rôle extrêmement actif au début de ses 
activités. Le caractère particulier de l'accord se reflète dans 
les catégories définies pour les travaux des comités 
techniques, à savoir: 
— statistiques sur l'économie forestière et les conditions du 
marché, 
— reforestation et gestion forestière, 
— industries forestières. 
N°C 264/18 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
La Communauté a toujours souligné qu'il était nécessaire 
que le secrétariat de l'OIBT développe un programme de 
travail réaliste. Les aspects qui ont fait l'objet d'une 
attention particulière sont notamment les suivants: 
nécessité de définir des critères susceptibles de faciliter les 
décisions concernant les domaines prioritaires pour l'OIBT 
et méthodologie pratique pour l'évaluation des projets. 
L'OIBT est actuellement handicapé par un manque relatif 
de crédits pour un grand nombre de projets. 
En tout état de cause, la Commission a fortement fait valoir 
qu'au lieu d'essayer de devenir un autre organisme de 
financement (mission pour laquelle elle ne dispose pas des 
ressources nécessaires), l'OIBT devrait davantage mettre 
l'accent sur la mise au point de ce que l'on appelle 
«l'approche normative». Cela implique la définition d'un 
ensemble de normes. C'est une tâche qui n'est assumée par 
aucune autre organisation internationale. Il s'agit fonda­
mentalement d'émettre des avis et de formuler des 
orientations sur une gestion durable de la forêt tropicale, en 
vue d'assurer de manière concertée le développement et la 
conservation durable de ces forêts. Un certain nombre de 
domaines revêtent un intérêt particulier, comme par 
exemple la préparation de contrats types et de lois types 
pour l'exploitation de la forêt tropicale, des avis sur les 
redevances, l'octroi de concessions, les conditions de 
reboisement, etc., et la définition d'une approche normali­
sée pour l'octroi de licences fondées sur des critères définis 
avec soin. 
b) Codes de conduite 
Dans le quatrième programme d'action en matière 
d'environnement de la Communauté, adopté par le Conseil 
le 19 octobre 1987, il est indiqué qu'il faudrait un 
« réexamen des politiques de la Communauté et des États 
membres en matière d'aide et d'échange, sous l'angle de 
leur impact sur la conservation des forêts tropicales, et la 
mise en œuvre d'un code de bonne conduite volontaire à 
suivre par les sociétés forestières établies dans la Commu­
nauté, pour que les importations de bois durs tropicaux 
proviennent exclusivement des concessions appliquant des 
politiques de gestion écologique positives (notamment 
l'acceptation de l'obligation de renouveler et de reboiser, 
ainsi que de restaurer les terres et paysages détériorés) ». 
Un tel code de conduite pourrait en premier lieu être 
élaboré par l'OIBT à l'instigation de la Communauté. Mais 
il faudrait également envisager la possibilité de faire 
adopter le code par des sociétés établies dans la Commu­
nauté, éventuellement par le biais d'un instrument 
communautaire approprié. 
c) Extension de la liste des espèces protégées dans le cadre 
de la CITES 
La Convention sur le commerce international des espèces 
menacées d'extinction (CITES) devrait être examinée en 
vue de déterminer si les essences tropicales menacées 
d'extinction sont suffisamment protégées. Une enquête 
préliminaire semble indiquer que la liste de ces espèces dans 
le cadre de la CITES doit être mise à jour sans tarder. Il serait bon de consulter le département des forêts de la FAO 
pour rédiger une liste révisée d'espèces rares menacées 
d'extinction. Dans le passé, la Communauté a financé une 
étude sur la nécessité de créer un mécanisme de surveil­
lance. Il convient de donner suite à ses conclusions. Des 
modifications appropriées pourraient être apportées à la 
réglementation communautaire prise en application de la 
CITES. 
3. La mise à disposition de ressources supplémentaires 
Les ressources financières existantes destinées à la 
conservation des forêts tropicales sont de loin inférieures 
aux besoins et à ce qui pourrait être utilement affecté, par 
exemple, conformément aux priorités du Plan d'Action 
pour la Forêt Tropicale (PAFT). Compte tenu du rôle 
spécial joué par les forêts tropicales dans la stabilité du 
climat en général et dans le maintien de la diversité 
génétique, il convient de mobiliser des ressources interna­
tionales plus importantes en faveur de programmes d'aide 
en général et de projets de conservation des forêts tropicales 
en particulier. Ceci devrait se faire à la fois à l'échelle 
communautaire et à l'échelle internationale. 
À l'échelon communautaire, les possibilités d'allouer des 
ressources supplémentaires aux programmes en faveur de 
la forêt tropicale sont notamment les suivantes: 
— consacrer, comme cela est indiqué au point 1 ci-dessus, 
davantage de ressources à la forêt tropicale dans le cadre 
des enveloppes budgétaires existantes, par exemple 
Lomé ou les accords de coopération avec les pays d'Asie 
et d'Amérique latine; 
— mettre au point de nouveaux mécanismes permettant 
d'accroître l'aide à des projets intéressants en Asie, en 
Afrique ou en Amérique latine, qui auraient été 
identifiés par le biais du programme d'action sur la forêt 
tropicale. Ceci pourrait également permettre le finance­
ment des actions qui favorisent une exploitation 
rationnelle ou des actions qui fournissent aux popula­
tions intéressées des moyens de production alternatifs et 
qui évitent, par conséquent, la nécessité de leur part 
d'exploiter sans discrimination des ressources irrempla­
çables. 
Il est clair toutefois, qu'à ce stade, les possibilités 
budgétaires de la Communauté freineront la mise en œuvre 
des mesures décrites ci-dessus. Néanmoins, à cet égard, 
toute mesure financière nouvelle devrait être examinée, y 
compris dans le contexte d'une meilleure application du 
principe «pollueur-payeur». 
Au niveau international, la Communauté devrait souligner 
la nécessité d'obtenir des engagements similaires de la part 
de ses principaux partenaires industriels, comme l'indi­
quent les conclusions du Sommet des principaux pays 
industrialisés qui s'est tenu à Paris en juillet 1989. En outre, 
la Communauté devrait souligner la nécessité d'établir un 
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N°C 264/19 
lien entre les efforts internationaux en matière de 
conservation des forêts tropicales et les autres problèmes 
globaux, en particulier les effets du réchauffement général 
et la diminution de la couche d'ozone. Il est évident que si 
ces ressources vitales doivent êtres préservées, comme il se 
doit, les pays développés doivent s'attendre à contribuer de 
maintes façons à cette préservation. 
4. La dette affectée aux stratégies de conservation 
Les mesures prises pour réduire la charge de la dette des 
pays en voie de développement devraient, toutes choses 
restant égales, libérer des ressources pour le développement 
et l'investissement, notamment pour des projets d'exploita­
tion durables ou de protection de l'environnement, comme 
par exemple la conservation de la forêt tropicale. 
Par contre, des pressions économiques continues, y compris 
la charge de la dette, entraînent inévitablement des 
pressions continues sur l'environnement. Ce n'est pas un 
hasard si les principales nations endettées sont justement 
celles où la forêt tropicale, jadis extensive, est actuellement 
déforestée ou dégradée à un rythme effréné. 
La Communauté elle-même n'est pas un créditeur impor­
tant (sauf par le biais de la Banque européenne d'investisse­
ment). Toutefois, plusieurs États membres sont d'impor­
tants créditeurs et il serait, par conséquent, utile d'adopter 
une position coordonnée sur la question « dette-développe­
ment-environnement ». 
D'une manière plus générale, vu les liens intrinsèques entre 
l'environnement et le développement, rien n'empêche a 
priori des institutions financières internationales comme le 
FMI et la Banque mondiale (et les États membres de la 
Communauté qui sont représentés dans les conseils 
d'administration de ces institutions) de s'intéresser aussi à 
l'environnement de ces pays. 
Les développements récents intervenus dans les politiques 
de réduction de la dette pourraient fournir des opportunités 
en matière de conservation de forêts tropicales, et cela à une 
échelle beaucoup plus large que les accords d'échange 
« dette-nature » conclus jusqu'à présent. La Communauté 
devrait soutenir l'exploration de ces opportunités. 5. La recherche et le développement 
La deuxième réunion de Bellagio sur la forêt tropicale 
(30 novembre et 1er décembre 1988) a mis en évidence la 
nécessité de consacrer des efforts particuliers à la recherche 
forestière dans les pays en voie de développement. Il faut 
renforcer les institutions. Les technologies existantes et les 
connaissances actuelles doivent être mises à la disposition 
des praticiens. Les organisations internationales ou 
groupements comme le GCRAI (Groupe consultatif sur la 
recherche agricole internationale) doivent être renforcées. 
La contribution communautaire à la recherche nationale et 
internationale sur la forêt tropicale doit faire partie 
intégrante de la stratégie globale communautaire pour la 
conservation des forêts tropicales. Les recherches sur la 
forêt tropicale devraient pouvoir bénéficier notamment du 
soutien du Fonds communautaire d'actions en faveur de la 
forêt tropicale, mentionné ci-dessus. 
À titre de mesure immédiate, la Communauté devrait 
augmenter les crédits consacrés à la recherche sur la forêt 
tropicale. Les efforts visant à mettre en place un réseau 
européen de recherche sur la forêt tropicale devraient être 
renforcés dans l'optique de la politique de décentralisation. 
Ce réseau devrait avoir pour mandat de contrôler en 
permanence la recherche sur la forêt tropicale et les 
activités de développement menées par des institutions en 
Europe et dans le tiers monde, de coordonner ces activités, 
de servir d'enceinte pour la recherche et le développement 
en matière de forêts tropicales, et d'assister la Commission 
dans ce domaine. 
Le programme de suivi de la STD sous le couvert du 
prochain programme-cadre de recherche communautaire 
devrait bénéficier de fonds beaucoup plus substantiels 
destinés à la recherche sur la forêt tropicale, selon une 
conception davantage orientée sur la solution de problèmes 
précis, pour permettre la mise en place de «masses 
critiques» sur une base régionale en renforçant en 
particulier les instituts nationaux de recherche forestière. 
Il y aurait lieu de renforcer les activités de recherche au titre 
d'accords de coopération bilatéraux (coopération scientifi­
que et technologique internationale, ligne budgétaire 
7394), en vue d'exercer une influence profonde sur la 
conservation et l'utilisation durables de la forêt tropicale. 
N° C 264/20 Journal officiel des Communautés européennes 16. 10. 89 
ANNEXE A 
I. — LES FORÊTS REPRÉSENTENT ENVIRON 40 % DE LA SUPERFICIE TERRESTRE DU GLOBE 
Région 
Tempérée 
Tropicale 
TOTAL Total 
(en milliers d'ha) 
1 733 
2 338 
4 071 Forêt dense 
feuillue 
371 
1 160 
1 531 Forêt dense 
épineuse 
1 075 
34 
1 109 Jachère 
forestière/ 
forêt claire 
287 
1 144 
1 431 
Source: FAO. Il convient d'ajouter quelque 624 millions d'hectares de forêt de taillis dans les régions tropicales. 
II. — LA FORÊT DENSE FEUILLUE REPRÉSENTE 50 % DES FORÊTS TROPICALES 
ET 28,5 % DES RÉGIONS FORESTIÈRES MONDIALES (•) 
Région 
(en millions 
d'hectares 
Amérique latine 
Afrique 
Asie pacifique 
TOTAL Forêt dense 
feuillue 
654 
214 
292 
1 160 épineuse 
25 
1 
8 
34 £2 
217 
486 
31 
734 Jachère 
62 
104 
4 
170 Jachère 
forestière/ 
dense 
109 
62 
69 
240 
Source: FAO. 
(*) À l'exclusion des forêts de taillis. 
16. 10. 89 Journal officiel des Communautés européennes N° C 264/21 
ANNEXE B 
Estimation du coût du plan d'action sur la forêt tropicale, 1987-1991 
(en milliers d'USD) 
Coût par activité 
\ 
X V 
916 V 
1 316 Total 5 320 
V V V 
1 576 448 1 064 
Occupation des 
sols 17 % Utilisation industrielle 25 % Bois de chauffe et 
agro-foresterie 30 % Conser- Institutions 20 % 
vation 8 % 
Coût par région 
X 
\ \ 
1038 \ 
2 699 Total 5 320 
X 
1583 
Afrique 20 % 
(28 pays) Asie 50 % 
(12 pays) Amérique latine 30 % 
(16 pays) 
Résumé des coûts 
ACTIVITÉ 
Occupation des sols dans les bassins hydrographi­
ques de montagne 
Gestion forestière à des fins industrielles 
Bois de chauffe et agro-foresterie 
Conservation des écosystèmes forestiers 
Renforcement des institutions 
TOTAL RÉGION 
Afrique 
139 
167 
439 
105 
188 
1 038 Asie 
682 
565 
747 
148 
557 
2 699 Amérique latine 
95 
584 
390 
195 
319 
1 583 Total quinquennal 
916 
1 316 
1 576 
448 
1 064 
5 320 
Le FAO mène actuellement une étude exhaustive sur les besoins d'investissement et d'assistance technique pour le développement forestier dans les pays en voie de 
développement, y compris l'investissement dans les installations industrielles. Cette étude va probablement aboutir a une révision des estimations ci-dessus. 
(*) « Tropical Forests, A call for Action », World Resources Institute, Washington D.C., 1985.