10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/25
AvissurlesecteurpublicenEurope
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(93/C304/08)
Le24mars1992,leComitééconomique etsocialadécide,conformément auxdispositions
du4ealinéadel'article20duRèglement intérieur,d'élaborerunavissurlesecteurpublicen
Europe .
Lasectiondel'industrie ,ducommerce ,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle7juillet1993(rapporteur :M.de
Knegt).
LeComitééconomique etsocial,aucoursdesa308esessionplénière (séancedu22septembre
1993)aadoptél'avissuivantpar54voixpour,22voixcontreet10abstentions .
1.Introduction
1.1.Importance dumarchéintérieur
1.1.1.Depuisle1erjanvier1993,laCommunauté
poursuitsatransformation enunespacesansfrontières
intérieures danslequeldoitêtregarantielalibrecircula­
tiondesmarchandises ,despersonnes ,desserviceset
descapitaux .Lesprincipesdel'égalitédeschances,de
lareconnaissance mutuelledesqualifications profes­
sionnellesetdesdiplômes ,del'égalitédetraitement en
matièredeprotection sociale,desécuritésocialeet
d'enseignement doiventégalement êtrereconnusdans
cetespace.LeTraiténelaisseplaceàaucuneambiguïté
àcetégard.
1.1.2.Lemarchéintérieuranotamment pourobjectif
l'amélioration desconditions devieetdetravaildes
citoyensparlerenforcement delaCommunauté dans
sonensemble .Àceteffet,ilestnécessaire decréerune
infrastructure économiquement saine,d'améliorer la
qualitédesbiensetdesservicesetdedévelopper des
possibilités d'emploisurdesbasesplussolides.Cette
questionrevêtuneimportance d'autantplusgrandeque
lechômageestenaugmentation etquel'onprévoit
pourlafin1993untauxdechômagede11%.
1.1.3.Lesfacteurssociauxetd'autresquestions
importantes tellesquel'éducation ,laformation ,lapoli­
tiquedel'emploietunepolitiquefinancière transpa­
rentepeuventjouerunrôleimportant dansl'améliora­
tiondesconditions économiques .Ilestreconnu (comme
l'indiquelerapportSutherland )quelemarchécommu­
nautaireexigeunecoordination etunecollaboration
entrelesÉtatsmembresafindeparveniràunbon
fonctionnement dumarchéintérieuretd'améliorer ainsi
lasituation delaCommunauté danssonensemble .
1.1.4.Unservicepublicefficaceetunebonneinfra­
structureconstituent également desélémentsimpor­
tantspourl'avenirdudéveloppement dumarchéinté­
rieur.L'absenced'unepolitiquedecoordination etde
coopération entreservicespublicsauniveaueuropéen
portepréjudice àlaréalisation d'unmarchéintérieur
actifetempêchedemenerdesactionsconstructives en
vuedeladiminution duchômagedanslaCommunauté .1.2.Ordreéconomique
1.2.1.Leséconomies desÉtatsmembrespeuventêtre
caractérisées commedeséconomies demarchéausein
d'unordreéconomique mixte.Cetteconception découle
delareconnaissance delanécessitédeprocéderàdes
corrections dumécanisme dumarchéafindemieux
réaliserl'objectifassignéausystèmeéconomique ,à
savoirledéveloppement delaprospérité del'ensemble
delapopulation .
1.2.2.Celasignifieenfaitqu'àcôtéd'unsecteur
privé,ilexisteunsecteurpublicrégipard'autresfac­
teursquelesmécanismes demarché.
1.2.3.Danslapérioded'aprèsguerre,lesecteur
publicavusonrôles'accroîtredansledomainesocio­
économique .Ilenestrésultédansuncertainnombre
decas,outrelamiseenœuvred'unepolitiqueéconomi­
que,lacréationd'entreprises publiques .Entre-temps ,
lesconditions ,ainsiquelesconceptions ontconsidéra­
blementchangédanstouslespays.
1.2.4.Lesentreprises publiquesdoiventleurcréation
(etleurexistence )aufaitquelafonctionqu'ellesrem­
plissentestconsidérée commenécessaire dupointde
vuedel'intérêtgénéral.Lemarché,estime-t-on,ne
remplitpascesfonctionsounelesremplitpasde
manièreadéquate .Parmileurstâchesonciteranotam­
ment :
—lesobjectifsd'intérêtpublic,telsquelafourniture
debiensetdeservicesdebasedansdesconditions
acceptables d'unpointdevuesocial;
—lacontinuité etlagarantieàlongtermedelafourni­
turedebiensetdeservices;
—certaines initiatives enfaveurdumaintien etdela
régénération dusecteurindustriel ;
—l'attentionparticulière àaccorderàl'environnement
etauxaspectssociauxquiysontliés.
1.2.5.Encequiconcernelemaintiendesentreprises
publiques ,lesrèglesdebasedoiventêtreenprincipeet
danslapratique ,lesmêmesquepourlesecteurprivé,

N°C304/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
d)lesentreprises industrielles etcommerciales publi­
quesoulesentreprises administrées pourlecompte
del'Étatdansdesdomainestelsquelestransports
aériensetferroviaires ,lespostesettélécommunica­
tions,l'approvisionnement enénergieeteneau,etc.
1.2.10.Ilestclairquedanslesquatredomaines
mentionnés ci-dessuslaprestation deservicesreprésente
unetâcheimportante àtouslesniveauxetquel'ondoit
viseràuneplusgrandeuniformité danscedomaine ,
afind'êtrecertainquelamiseenœuvredelalégislation
communautaire s'effectuedemanièreidentiqueetavec
lamêmeefficacité .
1.2.11.Celasupposeunecollaboration plusétroite
entreservicespublicsnationaux ,dufaitdelanécessité
deprocéder ,davantage queparlepassé,àdeséchanges
systématiques d'informations dansdeslapsdetemps
courts,cequisignifiequelessystèmesd'information
desÉtatsmembresdevrontêtremisenconcordance .
1.2.12.Ilestàprévoirquel'ons'orienteradeplusen
plusverslacréationd'administrations transnationales ,
commeparexempleEuropol .Ledéveloppement d'un
espacesansfrontières nécessitera dèslorsdesréseaux
etdesinfrastructures transeuropéens ,notamment dans
lessecteursdestransports ,destélécommunications ,de
l'énergieetdelaformation professionnelle (1).Le
Comitésoulignequecesadministrations supranationa­
lesetintergouvernementales devraientêtrerenduesres­
ponsablesdevantlepublic.pourlequeldesrésultatspositifssontuneconditionde
survie.Uneattentionadéquatedoitêtreprêtéeaux
fonctionsmentionnées auparagraphe 1.2.4.
1.2.6.Dansuncertainnombrededomaines ,les
structures depropriétévarientd'unÉtatmembreà
l'autre.Ilsuffitdepenserparexempleauxsecteurs
suivants :
—lescompagnies aériennes ;
—laconstruction aéronautique ;
—laproduction automobile ;
—lafourniture deservicespublics (eau,gaz,électri­
cité);
—letéléphone etlescommunications ;
—lescheminsdefer.
1.2.7.Uexisteégalement degrandesdifférences
quantàlamesuredanslaquellelesgouvernements des
Étatsmembresprestenteux-mêmes desservicesàtous
lesniveauxoulessous-traitent àdestiers.Larèglede
basedoitêtrequelaCommunauté etsesÉtatsmembres
nepeuvent,lorsdel'application desdispositions relati­
vesàlaconcurrence ,effectuerdediscrimination entre
secteurprivéetsecteurpublic.
1.2.8.L'importance économique etsocialedusecteur
publicestillustréeparlefaitquecesecteuremploie
(selonlesestimations )prèsde25millionsdepersonnes ,
soitplusoumoins15%delapopulation active,dans
lesservicessociauxetdesanté,danslestransports ,
dansledomainedel'approvisionnement enénergieet
eneaupotable,danslespostesettélécommunications ,
danslesdomaines delascienceetdel'enseignement ,
desfinances,delaprotection del'environnement ,dela
policeetdelajustice,oudansl'administration .
1.2.9.L'onobservequedesnotionstellesque«sec­
teurpublic»,«servicespublics»et«fonctionnaires ou
fonctionpublique »ontparfoisdessignifications etdes
connotations différentes danslesdifférentes langues
communautaires .Ilapparaîtparconséquent opportun ,
voirenécessaire ,dedéfinirdetellesnotionsavecplus
deprécision .LarègledebasedanstouslesÉtatsmem­
bresesttoutefoisquelesecteurpublicn'estpasun
ensembleindivisible etqu'ilpeutêtrediviséengrosen
quatredomaines ,àsavoir:
a)lesservicesofficielschargésd'assisterlegouverne­
mentdel'Étatmembredanssestâchesadministrati­
ves.Letravaildecesservicescomprend notamment
l'administration ,leconseiletl'appuitechnique au
processus décisionnel politique ,lesfinancesetles
affairesjuridiques ,lapolitiqueétrangère ,ladéfense,
lesaffaireseuropéennes ,laprotection etlagestion
del'environnement ,lasantépublique ,etlelogement
social;
b)lesservicesrendusàtouslesniveauxparlespou­
voirspublicsdesÉtatsmembres :santé,services
sociaux,enseignement ,recherche ,miseenœuvrede
lapolitiquesociale,information ,etc.;
c)lessecteursdescollectivités régionales etlocalesqui
prestentnotamment uncertainnombredeservices
mentionnés auxalinéasa)b)etd);2.L'objectifdel'avis
2.1.L'avisanotamment pourbutdepromouvoir
danstouslesÉtatsmembresledéveloppement deservi­
cespublicsefficacesetdequalité.
2.2.Jusqu'àprésent,aucuneenquêten'aencoreété
effectuéesurlasituationdessalariésdusecteurpublic
danslecadredelaCommunauté européenne .Aussin'y
a-t-ilpasencoreeunonplus,auniveaucommunautaire ,
dedialogue spécifique surcesquestions entre
employeurs etsyndicatsdusecteurpublic.Demême,
danslaplupartdesÉtatsmembres ,aucundialogue
socialn'aeulieusurdessujetseuropéens entreles
employeurs dusecteurpublicetlessyndicats .
2.3.Lecontrasteestfrappantaveclesecteurprivé
oùfonctionne déjàunestructuredeconcertation entre
organisations patronales etsyndicales .Enoutre,il
existeuneproposition dedirectivesuruncomitéd'en­
trepriseeuropéenquioffriradespossibilités d'informa­
tionetdeconsultation ainsiqu'unecertaineformede
participation destravailleurs dansdescasdecollabora­
tiontransfrontière entreentreprises .Onnoteraque
deplusenplusd'accordssurl'institution decomités
d'entreprise européens sontconclusentreemployeurs
etsyndicatsdanslessociétéstransnationales .
HJOn°C14du20.1.1992

10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/27
incidences desmesuresprisesdanslecadreduprocessus
d'intégration européensurlesecteurpublicetauxensei­
gnements àentirerpourlasituationdestravailleurs ,
lesprestations desservicespublicsoud'autresaspects
dubonfonctionnement dusecteurpublic.
3.2.Lanécessité sefaitsentirdanslaCommunauté
d'uncadrejuridiquequiprotègelesacquisetlesdroits
individuels destravailleurs .Ilyanonseulement lieu
declarifiercertainesquestions relativesaustatutdes
travailleurs engénéralmaisaussiautransfertdedroits
existantsenmatièrederetraitesetautresréglementa­
tions.Auniveaueuropéen ,ilyalieuderechercher
danscedomaineunecoordination pluspousséeetplus
transparente (1).2.4.Uneenquêtetellequecellementionnee ci-dessus
pourraitcontribuer àaméliorer laqualitédespresta­
tionsdesservicespublicsauniveaudesÉtatsmembres ,
dansl'optiqued'undéveloppement adéquatetd'unbon
fonctionnement duMarchéintérieur .
2.5.Unproblèmecrucialàcetégardesttoutefoisle
manquedestructures officielles deconcertation entre
employeurs ettravailleurs auniveaucommunautaire .Il
n'existedeconcertation nipourlesactivitéstransnatio­
nalesdesservicespublics,nisurlaquestiondesconsé­
quencesduprocessusd'intégration européenne .Seulun
nombrelimitédesecteurs—parexempleleschemins
deferetlestélécommunications —disposentdestructu­
resdeconsultation spécifiques .
2.6.Ilseraitsouhaitable decréerdetellesstructures
pourleservicepublicauniveaucommunautaire ,étant
entenduquelaforme,lefonctionnement etlagestion
desservicespublicsdanslesdifférentsÉtatsmembres
varientconsidérablement .Enoutre,ilexistecertaines
divergences quantàlamanièredontestperçulesecteur
publicdanslesdifférentsÉtatsmembres ,divergences
quisereflètentdansledialoguesocialsurlesecteur
publicauniveaunational .Lareconnaissance deces
différences nationales etdel'importance duprincipede
lasubsidiarité danslesdispositions communautaires
relativesausecteurpublicconstitueunpréalableessen­
tielàlacréationdestructures deconcertation pourles
employeurs etlestravailleurs etàlapromotion du
dialoguesocial.
2.7.L'undesobjectifsdel'avisestdestimulerle
débatsurlerôledusecteurpublicdansleprocessus
d'intégration européenne .
i
2.8.Undialogueayantpourobjetleservicepublic
serévélerait entoutétatdecausetrèsconstructif et
pourraitconduire àuneamélioration del'efficacitéde
cesecteuraufuretàmesuredudéveloppement du
Marchéintérieur .
2.9.Àpluslongterme,deseffortsdoiventêtrefaits
envuedes'assurerdelaconvergence desservices
publicsquiontunrôlecomplémentaire etdesoutienà
laréalisation duMarchéintérieur .Desinitiatives en
faveurd'unecoopération etd'unecoordination entre
administrations etentreprises publiques devraientêtre
encouragées etdéveloppées .
2.10.Danslalégislation concernant leservicepublic,
l'ondevrabienévidemment tenircomptedestraditions
socialesetdesdifférences enmatièred'habitudes admi­
nistratives danslesÉtatsmembres ,demêmequedes
degrésd'autonomie desdifférentsniveauxdegouverne­
ment.3.3.Chaquetravailleur ,ycomprisceuxduservice
public,doitpouvoirallertravaillerdansunautreÉtat
membre .Celaenaccordaveclesjugements delaCour
dejusticeetsansrisquerdeperdresesdroitsàpresta­
tionsdéjàacquisdanslecadred'unrégimederetraite .
Deplus,letravailleur doitpouvoirgarderlapossibilité
decontinuer àacquérirdesdroitssimilairesdansson
nouvelemploi,conformément auprincipedenon-dis­
crimination .
3.4.Desservicespublicsdequalité,répondant aux
besoinsdesusagers,sontindispensables àlaréalisation
del'objectifderenforcement delacohésionéconomique
etsocialedelaCommunauté figurantàl'article130A
duTraitéCEE.Danslaformulation réviséedecet
articleadoptéeàMaastricht ,cepointestencoreren­
forcé.Lesperformances économiques d'unerégion
dépendent eneffetdansunetrèslargemesuredel'effica­
citédestravailleurs desservicespublicsainsiquedu
montantetdel'adéquation desressources misesàleur
disposition .
4.Répercussions surlasituationdestravailleurs
4.1.Sil'onpartduprincipequed'icidixans,une
grandepartiedelalégislation économique (etsans
douteaussidelalégislation fiscaleetsociale)quidevra
êtreappliquéedanslesÉtatsmembresserad'origine
communautaire ,ilestclairquelesautoritésnationales
devrontpenserentermes«communautaires »,c'est-à­
direqu'ellesdevront,danslamiseenœuvredeleur
politique ,tenircomptedeladimension européenne des
problèmes .
4.2.Denombreux travailleurs dusecteurpublic
serontdèslorsdirectement concernésparl'achèvement
duMarchéintérieureuropéen .Ceseralecasdesfonc­
tionnaires desdouanes,despostesettélécommunica­
tionsetdesorganismes liésausecteurdel'énergie.Pour
d'autresagentsdesservicespublics,lesconséquences
serontplusindirectes .3.Lapositiondessalariésdanslesecteurpublic
3.1.Lestravailleurs dusecteurpublicsubissenteux
aussilesconséquences del'unification encoursdu
Marchéintérieur .Ilconvient dèslorsderéfléchiraux (i)JOn°C223du31.8.1992,paragraphe 1.2.

N°C304/28 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
naute.Lalibrecirculation desagentsdesservices
publicsestessentielle etdoitêtreconsidérée commeune
contribution àlaréalisation del'objectifduMarché
intérieurdanslequelsemouvront lescitoyenseuro­
péens.
5.3.Lapossibilité d'accèsdesressortissants dela
Communauté auservicepublicconstituera sansaucun
douteunecontribution àl'amélioration deschances
pourlestravailleurs migrantsquiviventsouventdepuis
deuxoutroisgénérations dansunautreÉtatdela
Communauté .
5.4.L'europeanisation denombreuses politiques
entraînedeplusenpluslanécessitéd'uneapproche
administrative européenne .L'échangedesdifférentes
expériences administratives auseindelaCommunauté
pourraitlecaséchéantégalement améliorer lacapacité
d'innovation desservicespublics.4.3.Desmesureslégislatives etdesprogrammes com­
munautaires doiventêtretransposés surleplannational
parlesadministrations nationales etlescollectivités
locales.L'efficacitédecettetransposition dépenddans
unetrèslargemesuredudegréd'information desagents
desservicespublics.Celasignifieparexemplequeles
inspecteurs dutravailoulescontrôleurs dedenrées
alimentaires doiventêtreinformés ducontenudesnor­
mescommunautaires lesconcernant etdotésdecompé­
tencescomparables afindepouvoirappliqueretmettre
enœuvrecesnormesdemanièreefficacedansl'ensem­
bledelaCommunauté .
4.4.Pourbonnombred'agentsendouane,l'émer­
genceduMarchéintérieuradesconséquences très
graves.Uneenquêteaainsimontréque63100emplois
sur239000vontêtresupprimés .Afindelimiterau
minimum lesconséquences individuelles decettesitua­
tion,unpland'accompagnement socialetdereconver­
sionaétémisenplacedanslamiseenœuvreduquel
lesÉtatsmembreségalementontunrôleimportant à
jouer(x).
4.5.Danscecontexte ,ilestessentieldesavoirsi
l'ondoits'attendreàdesproblèmes analogues dans
lesecteurpublicégalement et,lecaséchéant,quelles
solutionsserontproposées afind'yremédier .
4.6.Danslesétapesultérieures del'évolution du
Marchéintérieur ,ilconviendra detenircomptedela
nécessitédeprocéderàcertainesadaptations dansdes
secteursdéterminés .MêmesileMarchéintérieur ne
conduitpasnécessairement àunrétrécissement général
dusecteurpublic,lescritèresdeconvergence auxquels
doiventsatisfairelesÉtatsmembresdanslaperspective
del'Unionéconomique etmonétairepeuventsetraduire
pardesréductions desdépensespubliques .6.Unservicepublicdequalité
6.1.L'Organisation decoopération etdedéveloppe­
mentéconomiques (OCDE)apubliécesdernières
annéesplusieursétudessurlasituationdesusagersdans
lesecteurpublic.Onsaitégalement quelaFondation
européenne pourl'amélioration desconditions devie
etdetravaileffectueuneenquêtesurlespossibilités de
rendrelesservicespublicsplusaccessibles etconformes
auxbesoinsdesusagers.
6.2.Pourleconsommateur ,leMarchéintérieurdoit
setraduireparunplusgrandchoixdemarchandises de
qualité,comptetenunotamment del'entréeenvigueur
delalégislation communautaire .Leconsommateur doit
toutefoisêtrecertaindepouvoirutiliserentoutesécu­
ritélesmarchandises misesenventesurlemarché
intérieur .Iîincombe àcetégardausecteurpublic
d'assurerunetâchedecontrôle .
6.3.Pourlesentreprises ,lemarchéintérieursignifie
lapossibilité d'avoiraccèsàl'ensembledesmarchésde
laCommunauté .Ellessontàcetégardendroitd'atten­
drequedenouvellesentravesneserontpascréées.
6.4.Lesconsommateurs etlesentreprises doivent
savoircomment sontorganisés lesservicespublics,
quelssontleursdroitsetoùs'adresser,sil'onveutqu'ils
puissenttirerlemeilleurpartidumarchéintérieur .
Cettequestionrevêtunegrandeimportance ,surtouten
cequiconcerne lespetitesetmoyennes entreprises
(PME).
6.5.Pourlesusagers,celasignifiesimplification des
procédures ,décentralisation etmiseenœuvredeprocé­
duresderéclamation efficacesettransparentes .Brochu­
res,manuels,banquesdedonnées,etc.pourraient àcet
égardconstituer dessupportsprécieux .5.Mobilitédestravailleurs dusecteurpublic
m
5.1.Commecelaadéjàétédit,laCommunauté doit
devenirunespacesansfrontières intérieures garantis­
santlalibrecirculation desmarchandises ,desperson­
nes,desservicesetdescapitaux .DanscetteEuropedes
citoyens,chacundoitavoirlalibertédesedéplacer,de
séjourneretdetravaillerdanslepaysdesonchoixou
des'yétablir.Cettelibertédoitégalement s'appliquer
auxcitoyensemployésdansleservicepublic(voirle
rapportd'information dusous-comité duCESsur
«L'Europedescitoyens »—doc.CES955/91fin).
5.2.Surlabasedelajurisprudence delaCourde
justiceeuropéenne etdesactionssystématiques dela
Commission européenne ,lesÉtatsdelaCommunauté
sonttenusd'ouvrircertainsservicesdusecteurpublic
àdescandidats d'autresÉtatsmembres delaCommu­
(i)JOn°C19du25.1.1993.

10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/29
7.Formation etaccèsauservicepublic 6.6.Pourleconsommateur ,celarevientacequetant
lesservicesprivésquelesservicespublicssoientprestés
commeilconvientetavecefficacité .D'oùl'importance
desaméliorations relativesàlaqualitéetauxnormes
tantduproduitquedelafourniture .Lesconsomma­
teursdetouslesÉtatsmembres delaCommunauté
attendent desservicespublicsuneinformation surle
serviceainsiqu'uneprestation fréquenteetfiable,l'ac­
cessibilitéauserviceetl'égalitédetousdevantlespossi­
bilitésd'utilisation duserviceenquestion .7.1.Ilestclairquelesecteurpublicjoueunrôle
importantdansl'application delalégislation nationale .
Ilestégalement responsable delamiseenœuvredela
législation communautaire .Cetteresponsabilité n'est
pasduseulressortdesgouvernements nationaux mais
dépenddeplusenplusdesautoritésrégionales etloca­
les.L'institutiond'unComitédesrégions,quiestprévue
dansleTraitésurl'Unioneuropéenne ,consacreen
partielareconnaissance del'importance durôledes
différents niveauxdegouvernement danslamiseen
œuvredestextescommunautaires .Cerôledevraiten
effetêtresoulignéencoredavantageparl'ancragedans
leTraitémêmeduprincipedelasubsidiarité ,telqu'il
aétéformulélorsduConseileuropéend'Edimbourg .6.7.LeComitéconsidèrequelesÉtatsmembresdoi­
ventdeleurcôtéappliquer ,auniveaunational,régional
oulocal,lesmêmesrèglesdeprotection desconsomma­
teursquecellesquis'appliquent auxentreprises privées,
qu'ils'agissedeprestations directesouparl'intermé­
diaired'entreprises publiques oudeconcession­
naires(*).7.2.Lefaitqueleprincipedesubsidiarité prennede
plusenplusd'importance montreàquelpointilest
nécessaire deveilleràcequelesecteurpublicsoit
àmêmenonseulement deprofiterdelalégislation
communautaire ,maisencoredecontribuer àsonélabo­
ration.6.8.Certainsfacteurstelsquelagestionetl'organisa­
tionduservice,lesressources etleseffectifs,laforma­
tiondestravailleurs ,lasécuritésurlelieudetravail,la
rémunération etlesconditions detravaildéterminent
dansunemesureimportante laqualitéduservicepublic.
6.9.D'autresfacteursimportants pourlaqualitédes
servicespublicssontlescontactssociauxentretravail­
leursdesservicespublicsetusagersdemêmequela
responsabilisation etlecontrôledémocratique desservi­
cespublics.7.3.Pourlemoment,onpeutconstaterquelesnor­
mescommunautaires sonttransposées endispositions
nationales demanièretrèsdifférente danslesdivers
Étatsmembres .Celapeutavoirpourconséquence que
l'information n'estpashomogène tantsurlecontenu
etl'importance destextesquesurleurinterprétation .
Unetellesituationpeutconduireàdesdistorsions de
laconcurrence ,maispeutégalement avoirdeseffets
négatifs,parexemplepourleconsommateur .6.10.L'association desusagersetdesprestataires
(lestravailleurs etleursreprésentants )audébatsur
l'amélioration delaqualitédesservicespublicsrevêt
uneimportance considérable ,nonseulement aux
niveauxlocaletnationalmaiségalement auniveau
européen .7.4.L'onpeutpartirduprincipequedeschange­
mentsseproduiront auseindusecteurpublicquiauront
poureffetqu'àl'avenirlesecteurpublicseradirigé
autrement .Leprogrèstechnique ,lecaractèredeplus
enplustransfrontalier detouteslesliaisonsetl'augmen­
tationdesexigences dequalitéàlaquelledevrafaire
facelesecteurpublicremettent encauselaméthode
mêmedegestiondesentreprises dusecteurpublic.Il
seradèslorsnécessaire dedéfinir,auseindecesecteur,
unconceptde«stratégie».6.11.Ilappartient alaCommission dejouerunrôle
dirigeantdanscedomaine ,comptetenuducaractère
communautaire decesquestions .C'estaellequ'il
appartient derelancerledébatsurlerôleetlaqualité
desservicespublicscarcesfacteurs,commeonleverra
plustard,contribuent aurenforcement deséconomies
desÉtatsmembres delaCommunauté .
7.5..Deplus,dansuneéconomie pluslibreetplus
complexe ,ilseranécessaire deconcilierlesexigences
duservicepublicetcellesdelaconcurrence .6.12.Lacoopération ,lacoordination etledialogue
sontnécessaires sil'onveutparveniràuneconvergence
desniveauxdequalitédesservicespublicsdansl'intérêt
desusagers,destravailleurs etdesemployeurs ausein
delaCommunauté .LaCommission doitinciterles
Étatsmembres àadoDterlesmesuresnécessaires àla
Xréussitedufonctionnement dumarchéintérieurdansce
domaineégalement .7.6.Ilestdeslorsessentieldemettreenœuvre,en
étroiteconcertation aveclesÉtatsmembresetindépen­
dammentdesmesuresspécifiques décidéesdanslecadre
desréorganisations ,unprogramme pourlesservices
publicsquicomprendrait notamment :
—uneformation àlagestionpourlescadres;6.13.L'équilibré atrouverentrelesmoyens,les
objectifspolitiques ,lesbesoinsdesusagersetlaqualité
desservicesauxniveauxlocal,régional ,nationalet
européen estdéterminant pourlaformefinaleque
prendraunservicedonné.uneinformation surlecontenudesdirectives etdes
règlements ainsiquesurlamanièredontcestextes
doiventêtretransposés dansleslégislations natio­
nales;
ladiffusiondesinformations danslesneuflangues
detravaildelaCommunauté ; (!)JOn°C339du31.12.1991,paragraphe 1.2.2.4

N°C304/30 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
desactionsdanslesdomaines delareconversion
professionnelle ,duperfectionnement etdelaforma­
tioncontinue ;
unpland'actiondegrandeenvergure dansle
domainedeséchangesdefonctionnaires ,compara­
bleauxprogrammes Matthaeus etMatthaeus Tax,
maisdestinéàdavantage decatégories profession­
nellesquelesseulsfonctionnaires desdouanes .coopération transnationale desservicespublics,notam­
mentdanslesdomainesdelaprotection del'environne­
ment,delapolitiquedestransports ,delagestiondes
voiesnavigables ,delapolitique régionale etdu
recyclageetdel'entreposage desdéchets .
• * i
8.3.Onconstated'oresetdéjàquenonseulement
lesservicespublicssevoientconfrontés àdenouvelles
tâchesdufaitdel'intégration européenne ,maiségale­
mentquedenouvellesstructures administratives euro­
péennesvontsemettreenplace.LeComitépense,
pourcetteraison,quedescontrôlescontinusd'efficacité
serontnécessaires .
8.4.Ainsilasécuritéexterieure etintérieure est-elle
également reconnueparlesministresdesaffairesinté­
rieuresdelaCommunauté commeundomaine dans
lequelnonseulement unecollaboration renforcée est
nécessaire maisoùlacréationdestructureseuropéennes
estdésormais considérée commeunenécessité .7.7.IlestaprévoirquelaCommission apportera
également unecontribution importante aufinancement
d'untelprogramme .
7.8.Ilestessentielquelaconception etl'élaboration
d'untelprogramme sefassentenconcertation avec
lesorganisations syndicales représentatives dusecteur
publiceuropéen .
7.9.Suiteàlaproposition delaCommission du
30octobre1991,leConseilaadoptéle22septembre
1992unpland'actionpourl'échangeentrelesadminis­
trationsdesÉtatsmembresdefonctionnaires nationaux
chargésdemettreenœuvrelalégislation communau­
tairenécessaire àlaréalisation dumarchéintérieur
(DécisionduConseil92/481/CEE)(1).Ceprogramme
d'échangedefonctionnaires estentréenvigueurle
1erjanvier1993etportelenomde«Programme
Karolus ».9.Secteurpublicetprivatisation
9.1.Onconstateunreculdusecteurpublicdans
presquetouslesÉtatsmembresdelaCommunauté .Les
motifsavancéspourexpliquer cephénomène sontque
l'économie demarchéestmenacéed'asphyxie ,queles
limitesdestâchesconfiéesàl'Étatsontatteintesetqu'il
estnécessaire defairedavantage appelàlaresponsabi­
litéindividuelle descitoyens .L'argument selonlequel
l'argentdestinéaufinancement dusecteurpublicdoit
êtregagnéestégalement avancé.
9.2.C'estpourquoideplusenplusontendàintro­
duiredesmécanismes demarchédanscertainsservices
publicsetdanslesentreprises publiques .Mieux,cer­
tainsgouvernements s'engagentsurlavoiedelaprivati­
sationdecertainsservicespublicsetd'entreprises publi­
quesdanslebutd'améliorerleurefficacitéetleurqua­
lité.7.10.LeComitéaémisunavispositif(2)surce
programme maispréconise toutefoisd'augmenter le
nombredesparticipants ,lesdispositions actuellesne
prévoyant laparticipation qued'unnombrerestreint
defonctionnaires (1900surcinqans).
7.11.Mêmes'ilestimportant queceprogramme soit
effectivement misenœuvre,iln'apuisderapportdirect
aveclanécessitéd'organiser undialoguesocialentre
secteurpublicentantqu'employeur etlesorganisations
syndicales européennes représentatives dusecteur
public.
8.Unservicepublicefficace
8.1.Iln'incombepasseulement ausecteurpublicde
transposer desdécisionspolitiques danslapratique
administrative ,maiségalement d'assureruneliaison
entrelesdifférentssecteursdelavieéconomique .Àce
jour,cettefonctionstructurelle dusecteurpublicn'a
pasencoreétéconcrétisée auniveaueuropéen .Il
conviendrait dèslorsderéfléchirégalement auniveau
delaCommunauté àunerefontedelastructure du
secteurpublicafind'arriveràuneévolutionconvergente
desservicespublicsdesÉtatsmembres .Ilesteneffet
certainqueseulunservicepublicefficaceestàmême
deprendredesinitiatives etdefournirdesprestations
deservicevalables .9.3.LeComitéconstatecesdéveloppements .Ilren­
voieégalement aurapportsurledéveloppement dans
lemonde—1991delaBanquemondialequiconstate,
parexemple ,que«lesmarchésnepeuventpasfonction­
nerdanslevide—illeurfautuncadrejuridiqueet
réglementaire quelespouvoirspublicssontseulsà
pouvoirfournir.Etilyabeaucoupd'autresfonctions
pourlesquelles lesmarchésaccusentparfoisdesinsuffi­
sances,quandilsn'yéchouentpascomplètement .C'est
pourquoi lesgouvernements doivent,parexemple,
investirdansl'infrastructure etassurerauxpauvresles
servicesdepremièrenécessité .Ilnes'agitpasdechoisir
entrel'Étatoulemarché :chacunaunrôleimportant
etspécifique àjouer.»
9.4.LeComitésoutientl'idéeselonlaquelledesinci­
tationsdetypeéconomique sontnécessaires afinde
renforcer laCommunauté etdelarendrecapablede
soutenirlaconcurrence despaystiers.Unecoopération
entresecteurprivéetsecteurpublicestnécessaire àcet
effet.8.2.Unetelleévolution seraitparticulièrement
importante auregarddelanécessitécroissante d'une
S\
•^
(1)JOn°L286du1.10.1992.
(2)JOn°C98du21.4,1992.9.5.Lesincitations detypeéconomique ,quisont
nécessaires ,doiventêtretrouvéesdansunepolitique

10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/31
industrielle européenne quiresteencoreainventer .Une
tellepolitiquedevraitinclurelapromotion desfacteurs
suivants :
développement detechnologies nouvelles ;
misesurlemarchédenouveauxproduitssophisti­
qués;
créationderéseauxtranseuropéens ;
prospection denouveaux marchés ;
créationetmiseenœuvredenouveauxprogrammes
d'éducation etdeformation adaptés,visantàaccroî­
trelesqualifications àtouslesniveaux (voiravisdu
Comitésurlapolitiqueindustrielle commune )(1).
9.6.Lesecteurpublicasonrôleajouerdansle
renforcement delaCommunauté ,ainsiqu'ilestprécisé
danslesdifférentschapitres .
9.7.Lesservicespublicspeuventêtreprestessoitpar
lesecteurpublicseul,soitparlesecteurprivéseul,soit
parunecombinaison desdeux.Ilexistedanslapratique
denombreux exemplesd'accordsdepartenariat .Citons
notamment :
lesentreprises mixtes;10.Approche européenne desproblèmes desservices
publics
10.1.LesactivitésdelaCommission etduConseil
pourlaréalisation dumarchéintérieurdoiventallerde
pairavecledéveloppement d'unevisionsurlaplacedu
secteurpublic.Commeiladéjàétéprécisédansle
présentavis,laCommunauté nepeutatteindre les
objectifsqu'elles'estfixéssanslacoopération etla
collaboration duservicepublic.Ilestnécessaire àcet
égardques'instaureundialogueentrelesgestionnaires
etlesprestataires deservices .
10.2.Lesecteurpublicn'ajamaisconnu—etne
connaîttoujourspas—dedialoguesocialspécifique
auniveaueuropéen .Celaestdûaufaitqu'àl'exception
duCEEP(2),lesautoritésnationales (États,régionset
communes )nesesonttoujourspasregroupées ausein
d'uneorganisation patronale européenne dusecteur
public.
10.3.Pourpouvoirs'attaquercommeilconvientaux
problèmes desservicespublicsauniveaueuropéen ,ily
alieud'effectuerdesenquêtesetdecréerdesstructures
deconcertation etdediscussion appropriées .Enprati­
que,celasignifieque:
—laCommission ,enétroiteconcertation aveclesÉtats
membres etdanslecadredelaréalisation duMar­
chéintérieur ,doitdéterminer lessecteursdesservi­
cespublicsdanslesquelsilfauts'attendreàdes
ajustements —positifsounégatifs—depersonnel ,
ainsiquelanaturedesmesuresàprendreenconsé­
quence.Cettequestionrevêtuneimportance capi­
tale,touteincertitude duservicepublicenmatière
d'emploipouvantavoirdesconséquences négatives
surledéveloppement équilibréduMarchéintérieur ;
—lesintérêtsspécifiques dusecteurpublicdoiventêtre
examinésparlaCommission dansunservicecrééà
ceteffet;
—undialoguesocialsectorieldoitêtreégalement
recherchépourlesecteurduservicepublicentreles
gouvernements entantqu'employeurs etlesorgani­
sationssyndicales entantquereprésentantes des
employésdusecteurpublic,danslecadreduquelil
serapossiblededébattredequestions tellesque
l'intégration sociale,lesconditions detravailetles
politiques yrelativesainsiquel'éducation etla
formation .Àcetégard,ilestessentielquelesgou­
vernements s'organisent entantqu'employeurs au
niveaueuropéen ;
—l'onveilleraégalement àorganiser surunebase
régulière uneconcertation entrelespouvoirs
publics,lesorganisations syndicales ,lesorganisa­
tionsdeconsommateurs ,lesentreprises privées,
ainsiquelesentreprises dusecteurprivédansles­
quellesl'Étatestactionnaire .Ilesteneffetessentiel
quelespartenaires s'informent mutuellement des
problèmes intéressant touteslespartiesetqueles
secteurspublicetprivéadoptentdanslamesuredu
possibleunedémarchecommune ;laconcession deprestations deservicesparlespou­
voirspublicsausecteurprivé;
lesaccordsdeconcession envuedefinancer ,de
concevoir etdemettresurpied(lecaséchéant )et/
oudefairefonctionner desservices,lespouvoirs
publicsconservant lapropriétéfinale;
4
lesentreprises d'intérêtpublicdotéesd'organesde
contrôlecomposés demembres issusdusecteur
privé.
9.8.Desformespossiblesdeconcertation entresec­
teurprivéetsecteurpublicdevraientêtreexaminées .
9.9.Ilestenoutreimportant devoirs'ilseraitpossi­
bledemettreenœuvredesprogrammes communs de
formation etd'éducation etd'organiser deséchanges
d'employésdessecteursprivéetpublicavecl'appuide
laCommission .
9.10.Uneetudequiferaitl'inventaire desservices
publicspermettrait d'avoirunebonneimagedelasitua­
tion.Unetelleétudedevraitcomprendre :
unaperçustatistique delasituationdel'emploi
danslessecteurspublicsdesÉtatsmembresavant
etaprèsprivatisation ;
unaperçudelastructuredusecteurpublicdansles
Étatsmembres ,ainsiquedesdiversesformesde
concertation existantes .(2)CEEP=Centreeuropéendesentreprises publiques :Comme
l'UNICE,laCEEPestunpartenaire socialreconnuetprend
partaudialoguesocialcentralinstauréaveclaCES(Confédé­
rationeuropéenne dessyndicats). (*)JOn°C40du17.2.1992.

N°C304/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
pourgarantiretdévelopper lesdroitsdeparticipa­
tiondestravailleurs duservicepublicdansuncadre
communautaire ,descomitésparitairesdoiventêtretantauniveaunationalqu'auniveaueuropeen ,des
manuelssusceptibles deservirdecadrederéférence
dansl'exécution destâchesdoiventêtreélaborés ;
//crees;
danslesadministrations européennes encoursde
constitution ,desreprésentations detravailleurs doi­
ventêtreprévuesàl'imagedesconseilsd'entreprise
européens ;uneenquetesurdesquestionstellesquecellesmen­
tionnéesauparagraphe 9.10duprésentavisdoit
êtreeffectuée .
FaitaBruxelles ,le22septembre 199.3.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlaproposition dedirectiveduConseilmodifiant ladirectiveduConseil86/662/CEE
relativeàlalimitationdesémissionssonoresdesenginsdeterrassement f1)
(93/C304/09)
Le11juin1993,leConseiladécidé,conformément al'article100AduTraiteinstituant la
Communauté économique européenne ,deconsulter leComitééconomique etsocialsurla
proposition susmentionnée .
Lasectiondel'industrie ,ducommerce ,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle15septembre 1993(Rapporteur :
M.Pearson).
LeComitééconomique etsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa308esessionplénière
(séancedu22septembre 1993),àl'unanimité .
1.Observations générales
1.1.LeComitéaccueillefavorablement laproposi­
tiondelaCommission modifiant unenouvelle fois
ladirective86/662/CEE.Ilreconnaîtqu'unenouvelle
réduction desniveauxacoustiques desenginsdeterras­
sementestnécessaire .C'estàjustetitrequelaCommis­
sionsouhaitenepasvoirladirectiveactuellesepérimer .
Lefaitdeneplusdisposerdenormescommunautaires
efficaces àcausedel'absenced'unedirectiveétendant
leslimitesenvigueurconstituerait eneffetunpasen
arrièreregrettable .Toutefois ,leComitésouhaiteattirer
l'attentionsurlespointssuivantsrelatifsàdesdétails
delaproposition delaCommission auxquels ilfaut
êtreattentif .
1.2.SileComitéesttoutàfaitconscient desnui­
sancesacoustiques causéesparcetyped'enginssurleschantiersdeconstruction ouautres,ilestimenéanmoins
quelaCommission ,danssonexposédesmotifssures­
timeleproblème .Leniveauacoustique générald'un
chantierprendplusd'importance enmilieuurbain
qu'enmilieurural.Ilestnéanmoins essentieldedisposer
denormescommunautaires efficacessil'onveutquece
niveauacoustique satisfasse àdescritèresgénéraux
d'acceptabilité .
1.3.L'élémentmathématique (oulogarithmique )uti­
lisépourarriveràunniveaudedécibelsn'estpas
toujourscompris .Lesniveauxproposés ,dansleprojet
dedirectivesontnettement plusbasetleurréalisation
demandera uneffortconsidérable .Unéquilibreentre
lafaisabilité entermesdeproduction detelsenginset
l'impactsurlasociétéentermesdenuisancedoitêtre
trouvé.
1.4.Acteestprisdecequelesprocédures d'essai
simuléesdelaproposition s'efforcentdetenircompte
desconditions d'utilisation decesengins. (!)JOn°C157du9.6.1993,p.7.