ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 384 
 
 
 
Vol. 1985/0148 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
C0M(85) 384 f in a l 
B ru x e lle s , le 16 j u i l l e t  1985
RENFORCEMENT D E S  ACTIONS STRUCTURELLES COMMUNAUTAIRES 
E N  FAVEUR D E S  BASSINS D E  RESTRUCTURATION SIDERURGIQUE
(Communication de la Commission au C onseil)
C0MC85) 384 f in a l

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RENFORCEMENT DES ACTIONS STRUCTURELLES COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DES BASSINS
DE RESTRUCTURATION SIDERURGIQUE
I. INTRODUCTION
1  La Commission, dans une v is io n  u n it a ir e  e t co hé re nte , propose d'une p a rt Le 
re to u r p ro g re s s if à des échanges commerciaux normaux, par La ré d u c tio n  
conséquente des aides nationaLes e t La L ib é ra L is a tio n  p ro g re s s iv e  du régime 
de marché e t d 'a u tre  p a rt des mesures aptes à c o n tre r Les e ffe ts  n é g a tifs  
sur L'empLoi q u i, dans ce cadre, découLeront de La p o u rs u ite  de La 
r e s tru c tu ra tio n  de L 'in d u s tr ie  s id é ru rg iq u e .
Après a v o ir rappeLé trè s  brièvem ent Le trè s  gros e f f o r t  d'accompagnement 
que mène depuis des années La Communauté en fa v e u r des tra v a iL L e u rs  et des 
régions s id é ru rg iq u e s , Le te x te  qui s u it v is e  à in d iq u e r L 'a c tio n  q u 'iL  y a 
Lieu de déveLopper au cours des prochaines années.
II. L'OBJECTIF
2. A  p a r t i r  du début de 1975jusqu'à La f i n  de 1984, 350.000 empLois ont été 
supprimés dans La s id é ru rg ie  de La Communauté, dont 33.000 encore en 
1984. On peut en o u tre  e s tim e r qu'au moins un nombre équivaLent 
d'em pLois in d ir e c ts  a été perdu.

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Ces p erte s d 'e m p lo i créent des d i f f i c u l t é s  p a rtic u liè re m e n t aiguës dans 
les bassins s id é ru rg iq u e s , notamment en ra iso n  du c a ra c tè re  souvent 
m onosectoriel de le u r s tru c tu re  économique e t en l'absence de 
p e rs p e c tiv e s  d 'e m p lo is  a l t e r n a t if s ,  ce dans un contexte de c ris e  
économique p lus gén é rale.
Ces d if f i c u l t é s  ris q u e n t de s 'a c c r o îtr e  dans les prochaines t r o is  ou 
qua tre  années à cause de l'in d is p e n s a b le  p o u rs u ite  des plans de 
re s tru c tu ra tio n  des e n tre p ris e s  s id é ru rg iq u e s .
S ' i l  a p p a ra ît que les fu tu re s  p e rte s  seront in fé r ie u re s  à c e lle s  de ces 
d e rn iè re s  années, le f a i t  q u 'e lle s  in te rv ie n n e n t dans des régions 
fortem ent touchées dans le passé ris q u e  d 'a g g ra v e r u lté rie u re m e n t la 
s itu a tio n  de ces ré g io n s .
C ette s itu a tio n  sera d 'a u ta n t p lus d é lic a te  dans c e rta in e s  zones que sur 
la re s tr u c tu r a tio n  s id é ru rg iq u e  se g re ffe ra  la r e s tru c tu ra tio n  
ch arbonnière.
Des lo r s , to u te  l'a c t io n  d'accompagnement que mène la Communauté en 
lia is o n  avec l ' e f f o r t  d é c is if de r e s tru c tu ra tio n  s id é ru rg iq u e  devra 
r e te n ir  comme o b je c t if  p r i o r i t a i r e  la c ré a tio n  d 'e m p lo is , pour les 
qua tre  prochaines années e t même au-delà s i n é ce ssa ire .
EVALUATION ET ENSEIGNEMENTS DES ACTIONS E N  C O U R S
3. Pour la période 81-84, l'a c t io n  communautaire a m o b ilis é  en fa ve u r des 
bassins d 'e m p lo is  C EC A des moyens fin a n c ie rs  de l'o r d r e  de 6 ,7  m illia r d s  
d 'E cu s, dont e n viro n  2,2 m illia r d s  en 1984, la m o itié  e n viro n  à t i t r e  de 
p rê ts  e t l'a u t r e  m o itié  à t i t r e  de su bve n tion s.

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Les in te rv e n tio n s  communautaires ont revêtu des formes d iffé r e n te s  : 
d'une p a rt les a c tio n s  de portée plus générale lié e s  aux in te rv e n tio n s  
s tr u c tu r e lle s  et d 'a u tre  p a rt les a c tio n s  s p é c ifiq u e s  plus é tro ite m e n t 
lié e s  à la re s tru c tu ra tio n  s id é ru rg iq u e .
En p a r t i c u li e r ,  l'a c t io n  communautaire menée ju s q u 'à  présent a p o rté  
d'une p a rt sur les in te r v e n tio n s , notamment de ré a d a p ta tio n , en faveur 
des t r a v a ille u r s  s id é ru rg iq u e s  touchés par la re s tru c tu ra tio n  e t, 
d 'a u tre  p a r t, sur les in te rv e n tio n s  v is a n t à encourager directem ent la 
c ré a tio n  d 'e m p lo is  a lt e r n a t if s  (p rê ts  b o n ifié s  CECA e t concours du FEDER 
aux investisse m e n ts in d u s tr ie ls )  a in s i qu'à cré e r de m e ille u re s  
c o n d itio n s  d 'a c c u e il notamment en in fr a s tr u c tu r e s  grâce s u rto u t aux 
concours du FEDER et aux p rê ts  de la BEI.
E nfin  le se cte u r s id é ru rg iq u e  lui-même a b é n é fic ié  également de 
financem ents s i g n i f i c a t i f s .
4. D e l'ensem ble de ces in te rv e n tio n s  les enseignements s u iva n ts peuvent 
ê tre  t ir é s  :
Les aides et p rê ts  d e stin é s aux in fr a s tr u c tu r e s  ont été de lo in  plus 
im p o rtan ts que ceux d e s tin é s  aux in vestisse m e n ts p ro d u c tifs  créant ou 
m aintenant des em plois. Bien que la  r é a lis a tio n  des in fr a s tr u c tu r e s  
c o n trib u e  aussi à la c ré a tio n  d 'e m p lo is , La p r io r it é  aux investissem ents 
p ro d u c tifs  sera accentuée dans les prochaines années.
Dans l'a c t io n  d'accompagnement s o c ia l menée ju s q u 'à  ce jo u r dans les 
régions s id é ru rg iq u e s  un accent im p o rtan t a été mis sur le  financem ent 
des mesures de p r é r e tr a ite  par la ré d u c tio n  de l'â g e  lim ite  dans 
l'in d u s t r ie  s id é ru rg iq u e  et charbonnière (par ex. : en France e t en
I t a l i e ,  c e tte  lim ite  a été baissée à 50 a n s ). C ette p o litiq u e  rencontre 
ses lim ite s  du f a i t  m êm e de l'é v o lu tio n  de la  pyramide des âges dans les

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in d u s trie s  concernées; e lle  ne pourra ê tre  p o u rs u iv ie  que moyennant une 
in fle x io n  prenant en compte le problème de la reconversion des s a la rié s  
de moins de 50 ans.
La Commission estim e im p o rta n t que l'a c t io n  communautaire ne s o it pas 
s u b s titu tiv e  de l'a c t io n  n a tio n a le ; par conséquent e lle  compte f a ir e  
recours à cet égard à l'a p p ro c h e  in té g ré e  perm ettant de mieux assurer le 
c a ra c tè re  a d d itio n n e l des in te rv e n tio n s  communautaires.
E lle  compte aussi développer les p rê ts  de reconversion qui s 'a v è re n t 
p a rtic u liè re m e n t u t i l e s ,  d 'a u ta n t p lus q u 'i l s  exercent dire ctem e n t sur 
les e n tre p ris e s  le u r in c it a t io n  à in v e s t ir .
En résumé, i l  s 'a g it ,  conformément aux o rie n ta tio n s  d é fin ie s  dans le 
programme de t r a v a i l de la Commission, de ré o rie n te r dans les bassins 
s id é ru rg iq u e s  concernés par la r e s tru c tu ra tio n  l'ensem ble des a c tio n s  de 
façon à c o n trib u e r de manière accrue à la c ré a tio n  d 'e m p lo is  nouveaux.
IV . PROPOSITIONS : LE RENFORCEMENT D E  L'ACTION COMMUNAUTAIRE
5. La p o u rs u ite  de la re s tr u c tu r a tio n  s id é ru rg iu e  e t l'a g g ra v a tio n  des 
problèmes de c e rta in e s  régions imposent un renforcem ent de l'a c t io n  
menée par la Communauté.

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La Commission se propose de procéder à ce renforcem ent dans Les t r o is  
d ire c tio n s  s u iva n te s :
-  pour Les bassins qui connaissent Les c ris e s  Les pLus graves en 
re L a tio n  avec La baisse de L'empLoi dans La s id é r u r g ie , une approche 
in té g ré e  incLuant des a c tio n s  nouveLLes;
-  dans L'ensembLe des b a s s in s , L1  in t e n s if ic a t io n  du recours aux 
o p é ra tio n s  de p rê ts  (CECA, N IC );
-  dans L'ensembLe des b a s s in s , des a c tio n s  nouveLLes, tournées vers 
L1empLoi.
6. Dans un nombre L im ité  de bassins où Les probLèmes socio-économ iques sont 
Les pLus compLexes et Les pLus graves notamment Les bassins Les pLus 
s in is tr é s  iL  y a Lieu de re c o u rir en accord avec Les E ta ts membres 
concernés à L 'approche in té g ré e ; ces bassins d o iv e n t répondre aux 
c r itè r e s  s u iv a n ts  :
-  fo r te  présence de m ain-d'oeuvre empLoyée dans L 'in d u s tr ie  CECA;
-  taux de dépendance s i g n i f i c a t i f  du bassin par ra p p o rt à L'empLoi CECA;
-  g r a v ité  de La re s tr u c tu r a tio n  s id é ru rg iq u e  ( e f f e c t if s  s id é ru rg iq u e s  
supprim és, p e rte s  p ré v is ib L e s  dans Les 4 prochaines années, s itu a tio n  
généraLe de chômage);
-  présence sur pLace de s tru c tu re s  de c o o rd in a tio n  et d 'a n im a tio n  pour 
L 'a c tio n  de re co n ve rsio n .
L'approche in té g ré e  e st d e stin é e  à augmenter L 'e f f ic a c it é  des ressources 
nationaLes et communautaires et Leur c o n c e n tra tio n  sur Les zones et 
a c tio n s  p r i o r i t a i r e s ,  n é c e s s ite  une coLLaboration é t r o it e  e n tre

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in stan ce s com m unautaires, in stan ce s n a tio n a le s  et ré g io n a le s  a in s i 
qu'avec les p a rte n a ire s  so cia u x. E lle  p erm ettra  de mieux d é f in ir  les 
p r io r it é s  a in s i que la cohérence des d iffé r e n te s  a c tio n s .
Dans les zones re te n u e s, un programme d 'a c tio n s  in té g ré  sera é la b o ré , 
perm ettant de rechercher les syn ergie s p o s s ib le s  e t c o n s titu a n t un 
v é r ita b le  ta b le a u  de bord pour la re co nve rsio n  et le développement des 
zones.
La Commission d éterm inera avec les E ta ts  membres concernés les bassins 
s id é ru rg iq u e s  pour le sq u e ls une approche in té g ré e  se j u s t i f i e .
Dans l'ensem ble des b a s s in s , i l  y aura lie u  de p o u rs u iv re  les a c tio n s  en 
cours e t ,  le cas échéant, d'e n  la nce r de n o u v e lle s , notamment c e lle s  
s u s c e p tib le s  d 'e nco urag e r la c ré a tio n  d 'e m p lo is . A  cet égard, la 
Commission a l'i n t e n t io n  de m e ttre  p a rtic u liè re m e n t l'a c c e n t sur les 
i n i t i a t i v e s  s u iv a n te s :
f a c i l i t e r  l'a c c è s  des P M E  aux ca pita u x à ris q u e  et au c r é d it par 
l ' u t i l i s a t i o n  des ressources b u d g é ta ire s  (FEDER) et des p o s s ib ilité s  
d 'a u tre s  in stru m e n ts communautaires de p rê ts  (NIC, CECA);
encourager la c ré a tio n  de nouveaux Centres d 'e n tre p ris e s  et 
d 'in n o v a tio n  en s'appuyant sur le FEDER et sur la lig n e  b ud g é ta ire  
7731 ;
encourager à l'a id e  du FEDER les o p é ra tio n s  de s o u s tra ita n c e  organisée 
au niveau lo c a l;

développer les aides fin a n c iè re s  destin é es aux p ro je ts  d 'i n i t i a t i v e s  
lo c a le s  d 'e m p lo i s o it sur la base des o rie n ta tio n s  du Fonds s o c ia l 
1986-1988, s o it dans le  cadre de la mise en v a le u r du p o te n tie l 
endogène par le  FEDER.
La Commission se propose en o u tre  d ' in t e n s if ie r  dans l'ensem ble des 
bassins les p rê ts  de re conversion CECA b o n ifié s  e t les p rê ts  du NIC, 
notamment dans le but d 'a c c r o îtr e  les financem ents en faveur 
d 'in v e s tis s e m e n ts  c ré a te u rs  d 'e m p lo is . E lle  compte donner p r io r it é  dans 
les bassins s id é ru rg iq u e s  aux p rê ts  in d u s tr ie ls  f a c i l i t a n t  l'écoulem ent 
de l 'a c i e r , l a  p ro te c tio n  de l'e n viro n n e m e n t et L'économie d 'é n e rg ie .
Ces n o u v e lle s  a c tio n s  e t les p rê ts  de reconversion sont à r é a lis e r  en 
p r io r it é  dans les bassins b é n é fic ia n t d'une approche in té g ré e  mais 
p o u rro n t également ê tre  mises en oeuvre dans d 'a u tre s  zones 
s id é ru rg iq u e s  où la  s itu a tio n  le j u s t i f i e r a i t .
MOYENS FINANCIERS
Compte tenu de l'im p o rta n c e  des moyens déjà mis en o euvre, la Commission 
se propose de re n fo rc e r en prem ier lie u  la cohérence pour a c c ro ître  
selon les lig n e s  indiquées dans la p a r tie  I I I  ci-d e ssus l 'e f f i c a c i t é  des 
moyens mobi lis é s .
En deuxième lie u ,  dans c e rta in s  bassins p a rtic u liè re m e n t touchés la 
Commission fe ra  recours à l'a p p ro c h e  in té g ré e  de l'ensem ble de ses 
in stru m e n ts en se basant sur les p r io r it é s  déjà é ta b lie s  dans les d iv e rs  
règlem ents e x is ta n ts .

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En tro is iè m e  L ieu , e lle  fe ra  recours au financem ent d 'a c tio n s  n ou ve lle s 
c ité e s  au paragraphe 6. Le financem ent de ces a c tio n s  s 'e ffe c tu e  en 
to u t cas, sauf e xce p tio n  pour la b o n ific a tio n  d 'in t é r ê t ,  dans le cadre 
des règlem ents e x is ta n ts  : FEDER, FSE , e t in stru m en ts de p rê ts  (NIC, 
CECA).
En quatrièm e lie u ,  la Commission se propose d'augm enter les p rê ts  de 
reconversion d e s tin é s  aux régions s id é ru rg iq u e s  de 200 Mio Ecus par an. 
A  cet e f f e t ,  e lle  compte augmenter d.e 50 Mio Ecus par an les 
b o n ific a tio n s  d 'in t é r ê t  sur les p rê ts  de re conversion e t des NIC.
E n fin , e lle  se propose également de re n fo rc e r les p rê ts  in d u s tr ie ls  
d e s tin é s  à f a c i l i t e r  l'é co u le m e n t de l 'a c i e r ,  à p ro té g e r l'e n viro nn e m e nt 
e t à a c c ro ître  les économies d 'é n e rg ie , en prévoyant à cet e ff e t  des 
b o n ific a tio n s  à concurrence de 20 Mio Ecus pour un an.
Ces augm entations s 'e ffe c tu e r o n t par une r é o rie n ta tio n  des ressources 
fin a n c iè re s  e x is ta n te s , notamment c e lle s  du FEDER dans le cadre de son 
règlem ent ou c e lle s  du budget de la CECA.