N°C14/6 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilconcernantl'assistancedesEtatsmembresà
laCommissionetleurcoopérationenmatièred'examenscientifiquedesquestionsrelatives
auxdenréesalimentaires f1)
(92/C14/03)
Le26avril1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article100Adu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatière,aadoptésonavisle7octobre1991(rapporteur :
M.Gardner).
Lorsdesa290esessionplénière(séancedu30octobre1991),leComitééconomiqueetsocial
aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
accumuléesparlesÉtatsmembres.Eneffet,leComité
avaitdéjàplaidéen1986(2)enfaveurdece«partage
detâchesetdecoopérationentrelesadministrations
nationalesdesÉtatsmembres».Plusieursdestâches
énuméréesdanslapropositionavaientégalementété
réclaméesparleComité(3)(4)lorsd'avisprécédents.
C'estpourquoileComitéapprouvepleinementcette
propositionfinancièrement avantageuse ,sousréserve
desobservations suivantes.
2.2.Principesfondamentaux
Danslecadredelaréformeproposée,leComitésou­
haitemettrel'accentsurlesprincipesfondamentaux
suivants,etinviteenconséquencelaCommissionàles
mettreenœuvre:
1.LeCSAHsecomposera,commeparlepassé,de
scientifiqueséminents,ycomprisdeprofessionnels
delamédecine,totalementindépendants .
2.L'éventaildescompétencesoffertesparlesmembres
duCSAHseraélargijusqu'àcouvrirl'ensembledes
nouveauxsecteursd'activité.
3.LestravauxduCSAHserontouvertsettransparents .
4.LeCSAHcontinueraàprendreencomptelestra­
vauxdesautrescomitéscompétentsdesCE.
2.3.Transparenceetparticipationdupublic
L'uneetl'autredoiventêtreaméliorées .LeComité
suggèrequedesmesuressoientprisespour:1.Introduction
1.1.DanslaCommunauté ,lenombredestâches
requérantuneévaluationscientifiqueobjectivenecesse
decroître,notammentenraisondelanouvellelégisla­
tioncommunautaire etdelasuppressionimminentedes
frontièresintérieures .Acelas'ajoutentcertainsaccords
internationaux ,telsquel'Accordgénéralsurlestarifs
douaniersetlecommerce(GATT).Cestâchescompren­
nent:
—l'évaluationdelasûretéd'utilisationdesadditifs,
—desenquêtessurlesagentscontaminants ,ycompris
leurimpactsurlasantépublique,
—desenquêtesnutritionnelles etdesrecommanda­
tionsalimentaires résultantd'unconsensusau
niveaucommunautaire ,
—lamicrobiologie ,
—lesnouvellesdenréesalimentaires ,
—uneaidepoursurmonterlesbarrièressecondairesà
l'exportationdedenréesalimentairesetproduits
agricolescommunautaires .
1.2.Aulieud'augmenterconsidérablement leper­
sonneldelaCommunauté ,laCommissionpropose
d'apporterauComitéscientifiquedel'alimentation
humaine(CSAH)lesoutiensuivant:
1.Unpetitgroupecomposédefonctionnaires dela
Commission ;
2.Unmécanismeprévoyantl'exécutiondestravaux
préparatoiresauseindesinstitutionsexistantdans
lesÉtatsmembres.
2.Observationsgénérales
2.1.Lapropositionpermettraitdetirerpartidel'ex­
périenceetdesconnaissances spécialiséesconsidérables(2)Avissurl'achèvementdumarchéintérieur:législationcom­
munautairedesdenréesalimentaires,JOn°C328du
22.12.1986,point5.5.
(3)Avissurl'étiquetagenutritionnel,JOn0C159du26.6.1989,
points5.2.et6.8.
(4)Avissurlesédulcorants,JOn°C120du6.5.1991,point2.4. (i)JOn°C108du23.4.1991,p.7.

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—annoncerpubliquement ledémarragedel'examen
d'unsujetspécifique,envued'amorcerunéchange
devuesetunediscussionentrespécialistes,
—donnerauxpartiesintéresséeslapossibilitéd'appor­
terunecontributionappropriée,
—publierdèsquepossiblelesconclusionsduCSAH.
Cetteprocédurenedevraitpasfaireobstacleàlanéces­
sitéd'uneactionrapidesurdessujetsdepréoccupation
immédiate,danslecasoùlaCommissiondemanderait
unavisd'urgencesurunproblèmeconcernantlepublic
oulesentravesauxéchanges {cf.3.3pourlesprocédures
d'urgence).
Enoutre,cesnouvellesressourcesdevraientêtreutili­
séesenpartiepourfinancerlapublicationd'informa­
tionssurlestravauxduComitéetlapublicationdes
recommandations adresséesàlaCommission .Celles-ci
doiventemployerunlangagecompréhensible àlafois
parlepublicetparlesmédias.
2.4.Fonctionnement dusystème
Laméthodeproposéepourlamiseenœuvredecette
opérationn'estjamaismentionnéedanslecorpsdela
proposition .Elleapparaîtuniquementdansl'exposé
desmotifs,quicouvrecertainspointstrèsimportants,
telsquelanécessitéd'unerévisioneffectuéepardes
spécialistesdemêmeniveaud'unautreÉtat.LeComité
proposedoncquelaprocéduredemiseenœuvresoit
intégréeaucorpsmêmedelaproposition,sousforme
d'uneannexeII{cf.3.5).
2.5.CompétencesreprésentéesauseinduCSAH
LeCSAHestcomposéde18membresfixesoriginaires
desdouzeÉtatsmembres.Généralement ,quelquesoit
lesujet,lestravauxdétailléssonttoutd'abordconfiés
àunecommissionspécialisée,àlaquelleparticipent
éventuellement desmembrescooptés,spécialistesdu
problèmetraité.
Jusqu'àprésent,leCSAHs'estessentiellement penché
surlesproblèmesdetoxicologie,etlaplupartdeses
membresjouissentd'uneexpérienceparticulièredans
cedomaine.Maintenantquelanutrition,lamicrobiolo­
gie,lesnouvellesdenréesalimentaires ,etc.vontoccuper
uneplaceplusimportantedanslesactivitésduCSAH,
ilfautadaptersacompositionenconséquence .
LeComitérecommandedoncque,lorsduprochain
renouvellement triennaldelacompositionduCSAH,
onrecrutedesmembresayantdesconnaissances scienti­
fiquesparticulièressurtouslesprincipauxsecteursd'ac­
tivité.Ilseraitmêmejudicieuxdecréerdessous-comités
permanents,quitraiteraientdesdiversesactivitésque
leCSAHseradeplusenplusappeléàcouvrir.matière(telsqueleComitédesspécialitéspharmaceuti­
quesouleComitédesmédicamentsvétérinaires»(*),le
CSAHdoitrecevoirdesinformationscomplètessur
l'évaluationfournie.
2.6.Problèmeséventuels
a)Souventlesinstitutsscientifiquesnationauxtravail­
lentàpleintempssurdesproblèmesàcaractèrenatio­
nal.MêmesilestravauxeffectuésauniveaudesÉtats
membrespourlaCommissionsontprisenchargefinan­
cièrement,leComitéentrevoitcertainsproblèmeséven­
tuelsconcernantledegrédeprioritéaccordéauxtra­
vauxdesCE.
b)ParailleurscertainsdesÉtatsmembreslesplus
petitsetlespluspauvresdisposentsouventdestructures
scientifiqueslimitées.LeComitévoudraitdoncquela
Commissionexaminelapossibilitéd'attribueruneaide
financièrepourcompensercescarences.
3.Observationsparticulières
3.1.Article1
Danslalignedesobservationsformuléesaupoint2.6.a,
ilseraitassezjudicieuxdeseréserverlepouvoirde
demanderauxÉtatsmembresqu'ilsfournissenttoute
l'aidedocumentairevoulueàlaCommission,paranalo­
gieavecladirective89/608/CEErelativeàlalégislation
vétérinaire .
3.2.Article4
Selonl'exposédesmotifs,laCommissioninterprèteles
termesdecetarticledanslesensd'uneaideauxpays
dontlescompétencesscientifiquessontmoinsdévelop­
pées.Toutefois,cetarticledevraitégalementpermettre
d'obtenirdel'aidedepaysauxcompétencesvastes,tels
quelaSuisse,lesÉtats-Unis,leCanada.
Enfin,bienquelacollaborationdelaCEEavecl'Orga­
nisationmondialedelasanté(OMS)etleComitémixte
d'expertsdesadditifsalimentairesdel'Organisationdes
NationsUniespourl'alimentationetl'agricultureetde
l'OMS(CMEAA)(l'équivalentduCSAHauprèsde
l'OMS)soitdéjàeffective,ilseraitutiledeluiconférer
uncaractèreformel.
Enconclusion,l'article4devraitavoirvaleurcontrai­
gnanteetmentionnerlacollaboration avecl'OMS.
3.3.Article5
Danslaplupartdesdirectives,lestravauxduComité
permanentdesdenréesalimentairessontsoumisàune
procédureréglementée .Ilseraitsansdoutepréférable
d'adoptericiaussicecadredetravail.
Lorsqu'unproblèmeparticulierafaitoufaitl'objetde
discussionsauseind'autresComitéscompétentsenla(MJOn°L15du17.1.1987.

N°C14/8 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
L'article5devraitégalementcomporterunedisposition
stipulantquetouteactivitédevraêtremenéeconformé­
mentàl'annexeII.
Auparagraphe2.3.,leComitéamentionnélanécessité
delaparticipationdupublic,saufencasd'urgence
grave.Cettepossibilitédedérogationpourmotifd'ur­
gencedevraitégalementêtreprévueàl'article5.
3.4.AnnexeI
3.4.1.3etiret
Ilestévidentquelesenquêtesdeconsommation alimen­
tairedoiventêtreréaliséesauniveaudesÉtatsmembres.
Cependant,laCommissionetleCSAHdevraientpasser
desaccordsaveclesÉtatsmembres,afinqu'unecompa­
raisonentrelesrésultatsnationauxourégionauxsoit
possible.
3.4.2.Lamicrobiologie etlesnouvellesdenréesali­
mentairesdevraientêtrementionnéesexplicitement ,au
lieuden'êtrecouvertesqu'implicitement .
3.4.3.(Laversionallemandeprésenteuneerreur,elle
comprendégalementuntiretquin'apparaîtpasdans
l'original.)
3.5.Annexe11(àajouterdansladirective)
Fonctionnement delaprocédure de
coopération
Laprocédurecomprendraaumoinslesélémentssui­
vants:—lestravauxd'évaluationdetailleeseronteffectués
pardesorganismesnationaux,
—lerapporteurduComitéscientifiquedel'alimenta­
tionhumainechargéd'unequestionparticulière
devraêtred'unÉtatmembredifférentdeceluide
l'organismed'évaluation,
—lesecrétariatduCSAHsechargeradeladistribution
aujourlejourdesdossiersd'évaluationetdetoutes
lesquestionsdedocumentation générale,
—leComitépermanentdesdenréesalimentaires
superviseralefonctionnement decettecollaboration
enaccordantuneattentionparticulièreauxpriori­
tés,àlarépartitiondestravauxetdesressources,
—lesEtatsmembresfournirontlesressourcesnécessai­
respourlesévaluationsdétaillées,etlaCommission
financeralacoopération,
—lesinstitutsnationauxoud'autresorganismescom­
pétentsdétacherontunpersonnelspécialiséauprès
dusecrétariatduCSAH,
—ledémarragedel'examend'unsujetspécifiquesera
annoncépubliquement ,saufencasd'urgence,
—lespartiesintéresséesaurontlapossibilitéd'appor­
terunecontributionappropriée,saufencasd'ur­
gence,
—lesconclusionsduCSAHserontpubliéesdansles
meilleursdélais.
FaitàBruxelles,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN