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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)574
Vol.1981/0176

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)574 final
Bruxelles ,le12octobre 1981
Bi ,*r ;is*'IH
»Γ7'ΤΓτπτ0 Λ.Τν^lîS^
LARECHERCHE SCIENTIFIQUE ETTECHNIQUE ETLA
COMMUNAUTE EUROPEENNE
PROPOSITIONS POUR LES ANNEES 1980
(Communication delaCommission auConseil )
COM (81)574 final

LARECHERCHE SCIENTIFIQUE ETTECHNIQUE ETLA
COMMUNAUTE EUROPEEMNE
Propositions pour lesannées 1980
1«Les défis
2»Vers une stratégie commune derechercher-développement
–l'activité commune deR&Dàcejour
–lavaleur del'acquis communautaire
–lanécessité d'uneapproche globale
3®Lesprincipes directeurs etlesobjectifs delastratégie commune
–valorisation del'acquis cosnHranautaire
–exploitation desavantages offerts par ladimension européenne
4oLadéfinition etlamise enoeuvre delastratégie commun ,edoR&D
–conception générales .Programme cadre
–les méthodes
»actions etinstruments delaCommunau-té
–élargissement desactivités
5eStructure etprocédures
–examen »adoption etsuivi delastratégie commune
–consultation auniveau scientifique
–consultation auniveau desresponsables despolitiques nationales
deRM )desexperts gouvernementaux
–consultation despartenaires sociaux
60Financement
Conclusion

Les défis
LaCommission ,comme elle l'asouligné dans saréponse aumandat
du30mai1980 ,amarqué savolonté derelever lesdéfis dela
décennie 80.
L'utilisation de"l'outil "delarecherche scientifique etdu
développement technologique delaCommunauté constitue unfacteur
important qui ,grâce àl'anticipation dulong terme etàlàrela­
tion existant entre croissance ,innovation technologique etchan­
gement social ,devrait contribuer directement àlamise enoeuvre
d'une stratégie derenouveau ^

-2-
2»Vfrsunestrat égie commune derecherche-^Iéveloppement
activitécommunedeR£D àce ,jOVT
2s>lo Depuis desaimé es,lesEtats membres delaConirrunautê ontreconnu
ler8ie spécifique etl'intérêt majeur d'uneaction encommun
enmatière descience etdetechnologie .Ceci ad'ailleurs con­
duit leConseil ^le14janvier 1974 »àouvrir 1"ensemble duchamp
scientifique ettechnique àl'activité communautaire (l)«
LaCommission aainsi étéchargée delacoordination progressive
despolitiques nationales etdelaréalisation deprogrammes de
R&D d'intérêt commune
202oSurlabase decemandat ,après laphase dedéveloppement d'acti­
vités corn-aunes deR&Dspécialisées dans lescadres Euratom etCECA ,
laCommission aprogressivement défini etmin enoeuvre unensemble
deprogrammes dsrecherche® Elle aconçu ,proposé etexécuté ces
programmes enconsidérant pour chacun d'etui ,dan3une approche prag ™
matique ,lesoutien qu'ilpourrait apporter àlaMise enoeuvre de
politiques sectorielles communes (enparticulier %énergie ,matières
premières ^environnement )«,
2o3o Ainsi depuis 1974 9laCommission s'estdotée d'uninstrument de
conception ,d'exécution ,d'évaluation etdevalorisation d'activités
deR&D© Sonutilisation adonné unedimension supplémentaire àla
coopération scientifique ettechnique européenne dans denombreux
secteurs »LaR&D communautaire estdevenue une réalité :plusieurs
milliers dechercheurs detous lespays delaCommunauté travaillent
désormais encommun àlaréalisation degrands programmes sectoriels »
(l)àl'exception desrecherches couvertes parlesecret militaire ou
industriel

-3»
2»4oLe"budgetaffecteacesactivités deR£Destpasséprogressi­
vementde70MioEOUen1974à.plusde300MioECUenI.9S0,
L'affectation decesmoyenspeutêtrerappelée commesuit;
Secteursprioritaires %du"budgetR&Dtotal
leEnergie 72,0
2®Matières premières 2,3
3®Environnement 8,4
4oAgriculture 1,1
5<=Secteursindustriels 9?7
TOTAL 1-5-2+3+4+5 93,5
60Autres 6,5
TOTAL("budgetR&D1979) 100„0
2c5oCependant ,endépitdudéveloppement rapidedel'activité commune
deE&D,ilconvient deconstater qu'elledemeurerelativement res­
treinte,tantparrapportauxprogrammes desEtatsmembres–le'bud­
getdeR&D"communautaire nereprésente que1,5^delasommedes
créditspublicsdespaysdelaCoEisunauté et16%dumontantdescré­
ditsqaçiisaffectent àlacoopération internationale ™queparrap­
portau"budgetgénéraldelaCommunauté (l«8%)„

ria
2060Lavaleurdel'acquiscommunautaire
Danslalimitedesmoyensconsentis etdesdomaines couverts f
l'actiondelaCommunauté apermisd'atteindre danslamajorité
descasdesrésultats significatifs ,,etpourcertains secteurs
desrésultats deportéemondiale »
2®7oItensledomaine de1"énergie »lesactivités coEOTunautaires rela^-
tivesauxénergies nouvelles etrenouvelables ontjouéàlafois
unrôledecatalyse etdestimulation desactivités nationales ^
Ellesontlargemsnt contribué àlacollaboration entrefirmes
industrielles »particulièrement danslesecteurdel'énergie sca­
laire»Ellesontfavorisé endiversdomaines unecoopération fruc­
tueuseentrelaboratoires européens 5permettant dedoterplusrapi­
dementlesEtatsmembresdelacapacitéscientifique ettechnique
qu'ilsauraient mispluslongtemps àconstituer s'ilsavaientdû
selimiteràdesinitiatives isolées eudispersées *
2»8eCeteffetdecatalyseetdepromotion seretrouvent dansledomaine
de11environnement oùlesactivités deR&Dcommunautaires pcompte
tenudespriorités retenues pourcesecteur (es®sélimination de
polluantstelsleplombdansl'essence)ontdirectement stimuléles
activités nationales encedomaineo Ellesontainsipermisunecoor­
dination couvrantdirectement ouindirectement prèsde2Of0desrecher­
chesnationales »
Dansledomainedesmatières premières ,cesontlesexpertsnationaux
eux-mêmes quiontproposéundéveloppement sensible desactions comuru–
nautairesj tantducôtédesmétauxetsubstances minérales (localisa ™
tiondesgisements ^méthodesd'extraction oudetraitement )quede
celuidurecyclage dematièrestellesquelespapiersetlescartons®
Pourl'acier»l'actioncommunautaire anotamment contribué àlaréduc­
tiondescoûtsd.eproduction età■l'amélioration delaqualitédes
produits®

-5- - .
2.9® Leprogramme comçrimautaire surlaFusion estunbonexemple
d'intégration desefforts enfonction d'unobjectif àlong terme ;
JET estuneréalisation quimaintient laCommunauté auniveau des
Etats –Unis ,del'Union Soviétique etduJapon .Lesprogrammes sur
lafission nucléaire tels que ceux ,concernant la ,sûreté des réacteurs
lagestion etlestockage desdéchets radioactifs ,,lecontrôle des
matières fissiles oularadioprotection ^constituent uneréponse com­
mune àdesproblèmes rencontrés partous »Leniveau dequalité et
lataille decesprogrammes ,ainsi que l'utilisation degrandes
.installations d'essais spécialisées ,favorisent lacoopération inter­
;nationale ,comme lesoulignent lesaccords signés avec l'AIEA ,les
Etats-Unis ,leCanada . .
2.1Q® Endépit dedifficultés liées àleur modestie ,certains programmes
ontdémontré leur utilité *Lepremier programma derecherche médi­
caleamontré l'efficacité del'action concerté ^surdessujets tels
quel'oacygénation extracorporelle etle"vieillissement cellulaire ".
Leprogramme derecherche agricole aeu,quant àlui ,desrésultats
I
apprécies dans ledomaine delasanté animale delafertilisation
des sols ."
2.11 .L'importance reconnue duBureau Central deMesures Nucléaires et
1 ' *"" '« '"
duBureau Communautaire deRéférence »souligne l'intérêt demettre
enoeuvre desactions spécifiques (parex»matériaux ettechniques
deréférence )etd'assurer vnrôle deservice public auprès des
laboratoires etdel'industrie européenne enmatière denormes et
de"standards ". , ,
2.12 .Ilfaut encore citer deux activités communautaires :- •
-lesactions relatives àl'information etàladocumentation scienti
> *
fiques ettechniques ,etnotamment dans cecontexte leréseau
EURONET /DIANE .
-laformation deschercheurs etlapromotion déleur mobilité
(appliquée notamment dans lecadre duprogramme fusion ).
Notons enfin : ;
--lacoopération organisée avec lesEtats européens nonmembres dela
-CEEdans lecadre duCOST . -
(1)Réseau communautaire detélécommunications spécialement conçu pour la
diffusion del'information scientifique ettechnique (ilpermet àplus
de2000 utilisateurs l'accès direct à120bases etbanques dedonnées ).

-6-
-
2.13.Silarecherche communautaire aatteintdèsàprésentdesniveauxdequalité
etd'efficacité reconnue,les'retardsenregistrés parrapport ànosprinci­
pauxconcurrents ,l'ampleurdesdéfisàsurmonter,l'exigenced'unemeiHeure
utilisation desmoyensfinanciers disponibles ,imposent dehausserlabarre
denotreambition .
*
Lanécessité d'uneapprocheglobale j
2.14.Lesréalisations passéesdonnent àlaCommission nonseulement ledroitmais '
aussilestitrespourproposer unenouvelle étapedudéveloppement delaR&D
seuropéenne . , -
N' ■.' * '
L'approche pragmatique consistant àmettreenoeuvresuccessivement desacti­
vitéssectorielles derecherche nepermetpas-ouentoutcasinsuffisamr
ment-detirerefficacement partidetouslesmoyenscommunautaires (finan­
ciers,fiscaux,réglementaires ,soutien àl'innovation )pouratteindre un
ïobjectif socio-économique déterminé .Ellerenddifficilel'articulation des
,diverses actionsentreellesetleurinsertion dansgnestratégie d'ensemble .
Quelsquesoientl'intérêtetl'efficacité desprogrammes etdelacoordina­
tioncommunautaires menésàcejourdansledomaine delascienceetdelà
t
technologie ,ilsn'apparaissent doncplussuffisants pourrépondre auxdéfis
auxquels laCommunauté estconfrontée oupour-rassembler leseffortsnatio­
nauxenvuedecetteréponse.
2.15.Mieuxquetoutdéveloppement théorique ,letableausuivantfaitapparaître
quelesinsuffisances européennes nesontpasduesàunmanqued'hommesou
- •*
demoyens. r-n
Année1980
PaysDépenses de
recherche
totales
(DIBRD)*Dépenses
publiques -
deR&DDIBRD*
PIB
(en%)Effectifs
totaux
deRSDChercheurs
etd'
ingénieursNombre
habitants
(enMioECUMen MioECU)
EUR-9 39.500 19.405 2,01.100.000 ,370.000 260M
JAPON 15.160 6.560 2/0619.000 363.000 113M
U.S.A. 43.370 22.030 2,31.520.000 659.000 230M
*DIBRD=Dépenses intérieures bcutesdeRecherche­-Développement
(1)Comparaison établie àpartirdesdonnéesrecueillies parleGroupe
statistique duCRESTetlesservicesscientifiques del'OCDEetde
l'UNESCO.

-7-
2.16.SilesEtatsmembres delaCommunauté ,malgrél'importance etla
qualité del'effortscientifique ettechnique qu'ilsassurent sem­
blentsouvent malpréparés pourrépondre isolément auxexigences
scientifiques nées/ouànaître,del'évolution denossociétés,
celaestdûnotamment aufaitqueleurpotentiel deRSDetd'innova­
tiontechnologique estamoindri par:
-l'évolution troplentedesstructures d'organisation delarecherche
publique,enparticulier universitaire ,
-la'tropgrandeidentité desactivités publiques deRSDetpartant,,>
ν · .
ladispersion desefforts,
.-l'absence deconditions favorables audéveloppement derecherches por
tantsimultanément surplusieurs secteurs d'activités ,etàlavaiori
sationdesrésultats delarecherche debasecommedelarecherche .
appliquée , i ,
-lemanquederelations suffisantes entrelarecherche publique et
l'industrie . -
Cecisetraduitparunecertaine vbaissedel'efficacité dusystème
derecherche européenetparfoisparuneinadéquation del'offre
scientifique àlademande(gouvernementale ,industrielle ,sociale).
■,■.: ■/-■■■•., .I'■
Deslacunessubsistent danslagammedesrecherches,certainstravaux
étantsimultanément considérés parl'université (commereleyant dela
recherche appliquée etparl'industrie commetouchant àlarecherche
fondamentale .
Cediagnostic estencorerenforcé parlanécessité danslaquelle se
trouvent certaines grandesfirmesindustrielles dedévelopper hors,
d'Europelesrecherches fondamentales quileursontnécessaires .
2.17.Cettesituation requiert ladéfinition d'unestratégie globale,dont
laconception générale etleslignesdirectrices sontàconvenir
entretous,cettestratégie constituant lecadredanstequelseront
ν
retenuslesobjectifs etlesoptions del'activité communautaire .
derecherche-développement encontinuité parrapportauxactionsdéjà
entreprises .

Lesprincipes directeurs etlesobjectifs delastratégie commune
LaCommission propose d'identifier avec lesEtats membres lecontenu
decette prochaine étape ens'inspirant dedeux principes directeurs
-valoriser les .réalisations ^communautaires enlesintégrant dans
unestratégie globale , ,
-exploiter lesavantages offerts par ladimension européenne .
Valorisation del'acquis communautaire
LaCommission compte développer sonaction enconformité avec son
rapport sur leMandat du30mai1980 ,envisant ledéveloppement de
nouvelles perspectives decroissance etdemeilleur emploi .
Acet -effet ,èns'appuyant enparticulier sur lestravaux d'évalua­
tion desactivités deR&Dcommunes etsur lesrésultats duprogramme
FAST^*,elleentend ;
-consolider etrenforcer certains programmes actuels ,
-retenir quelques thèmes directeurs pour lechoix desactions de
R&D àdévelopper àplus longue échéance . „ ,
(1)Forecasting andAssessment inthefield ofScience and
Technology :FAST

-9.
' ''■ ' i
3.1.1.Adaptation desactivités encoursouprévues : !
Enplusdesonintérêtauplan,scientifique,l'activitécommunedeRSD j
esttoujours àapprécier enfonctiondesonapportàlastratégied'ensemble |
delaCommunauté etdel'effetdesoutierïqu'ellepeutavoirsur.lesdif- j
férentesactionscommunautaires .' !
5 . ...••=■•- - , ?
~i. I
Danscetteoptique,desorientations etpriorités nouvelles peuventd'ores
etdéjàêtresuggérées pourlesprogrammes encoursouprévus.
-Dansledomaine del'énergie :renforcer larecherche surleséconomies i
d'énergie ousurlescarburante alternatifs demanière àassurer une
meilleure adéquation entrel'activité scientifique commune dansce
secteuretlesobjectifs despolitiques communautaires (gestion desres­
'\sources,énergie,emploi). ' ;
.-Renforcer lesliensentrelarecherche surl1environnement ,larecherche -
énergétique (ex.charbon)etlarecherche agricole (ex.déchetsagri-•
••••coles). , :;
-Développer desactions desoutien àlarecherche danscertaines activités
industrielles traditionnelles endifficulté pourcontribuer àleur
évolution etrenforcer leurcompétitivité (sidérurgie ,textiles et '■
confection....). ^ ;
-Permettrel'exploitation optimale desfondements delabiologie moderne
etencourager àl'intérieur delaCommunauté desdéveloppements dans
desdomaines d'application oùlesEtats-Unis etleJaponontacquisune
avance (domestication desgènesetdeleursproduits)./ i
-Accroîtrel'effort "pourdévelopper leniveaudecompétitivité dela
Communauté àmoyenetlongtermedanslesecteurdestechnologies nouvel- '
les:letraitement del'information ,làcommunicationetl'auto'matisation.
LaCommission suggérera d'entreprendre rapidement unprogramme deRSDaxé
résolument surlelongtermevisantledéveloppement descapacités euro­
péennes àproduire microprocesseurs etéquipements opto-électroniques ,à
transmettre ,gérerettraiterl'information .
-Développer lescapacités d'analyseetd'évaluation prospective pourpou­
voirapprécier demanièreconstante lespriorités communautaires et

-10-
faireprocéder demanièresystématique etpériodique àuneévaluation ,.
desforcesetfaiblesses dupotentiel scientifique ettechnique dela
Communauté parunestructure "deperception etd'estimation ".
3.1.2.Thèmesprioritaires pouruneaction commune deR&Dplussignificative encore
L'efficacité d'uneactioncommunautaire estfonction desonadéquation aux
objectifs généraux définis encommun.
1.L'agriculture
Larecherche agricole doitenpriorité apporter sacontribution au
problème soulevéparlaPAC.D'unepart,elledoitaideràcombler
lesdéficits queconnaîtl'Europedanssesapprovisionnements (huile,
protéines,bois,tabac...)etparlàmêmecontribuer àréduireles
4 --
excédents .D'autrepart,elledoitouvriràcertaines productions des
débouchés nouveaux,alimentaires etmêmeénergétiques .Enfin,elledoit
permettre dedéfinir denouvelles techniques deproduction moins
coûteuses en"input"etmoinsagressives pourl'environnement .
•'Ceteffortrenouvelé derecherche agronomique doits'exercerpréféren­
tiellement versleszonesquiontlemoinsbénéficié jusqu'àprésent
d'innovations technologiques aupremier rangdesquelles larégion
méditerranéenne quiabesoind'unevéritable "renaissance "technologique .
Ledéveloppement delarecherche agricole estaussiconforme àlavolonté
delaCommission d'utiliser aumieuxlesressources dontelledispose
avantd'endemander denouvelles .
'
2.Lessecteurs industriels stratégiques soumisàdesmutations majeures,
telslachimieoul'automobile . '
Cessecteurs doiventcontinuer à'êtresourcepourl'Europederichesses,
dedevisesetd'emplois.Desactions communes derecherche visantà
améliorer lacoordination deseffortsdéjàentrepris etàenaccroître
, l'efficacité ,doiventêtreenvisagées d'autantplusqu'ellesrépondent
àdesvoeuxexprimés parl'industrie elle-même .
('
3.Lespaysenvoiededéveloppement
*LaCommunauté ,dansl'espritdelaConvention deLomé,etdansle
cadredesaccords decoopération aveclespaysméditerranéens ,peut
V
contribuer bienpluslargement parsascienceetsonpotentiel .

-11-
technologiqu® ,àlarésolution desproblèmes vitaux(nutrition,énergie,
santé)d'unAgrandnombredepaysdel'hémisphère sud.Au-délàdes
actions commelatélédétection ,desprogrammes d'envergure devraient
êtreélaborés danscetteoptique (recherche agricole,recherche
nutritionnelle ,énergies renouvelables ).
Atravers ceprogramme derecherche,l'objectifprincipal doitêtre
ledéveloppement descapacités nationales etrégionales despays
associés dans"ledomaine delarecherche scientifique .
Danscecontexte,laCommission entendengageruneréflexion surlethèmeplus
général de;lamaîtrise desrelations entredéveloppement technologique et
changement social.
Latransition versunnouveau systèmeénergétique ,laluttecontré
l'inflation etlechômage,ladifficile acceptation duchangement
relèvent autantdel'innovation socialequedel*innovation technologique .
Lameilleure connaissance despré-conditions etdesimplications socié-
talesduchangement technique estindispensable sionsouhaitel'intro­
duction delarobotique danslesusines,delabureautique dansles
organisations administratives ,del'informatique à-l'école,dela
télématique danslesménages;ilnesuffitpasdedévelopper la
technologie ,ilfautparallèlement préparer sonacceptation .
Exploitation desavantages offertsparladimension européenne
SilesEtatsMembres' nedisposent plustoujours desmoyensdeleurs
ambitions,laCommunauté qu'ilsconstituent doitavoiruneambition
compatible avecsesmoyenspotentiels .
LaCommunauté offrelecadreorganisé etlemarché ,danslesquels la
recherche-développement européenne peutêtrevalorisée aumieux..
.Larecherche-développement nécessite uninvestissement pourlemoyenet
lelongtermequiestsouventconsidérable .Dansunepériode derestriction
budgétaire etdehautstauxd'intérêt,commentcréerlesconditions pour
assurertastabilité etlacontinuité indispensable ?LaCommunauté doit

-12-
y . .,
i;i : • . ■ ,.
;; pouvoirréaliser cetobjectif grâceàdesengagements contraignants pris
j! auConseil.Elleconstituealorsuncadreprivilégiépourmenerencom-
.I-mundesactionsàmoindre coûtpourchaqueEta\Membreparticipant (ex.
i;i sûreténucléaire/énergies nouvelles/environnement ..)/oupourpromou-
a voir\des actionsd'envergure qu'unseulEtatMembrepourraitdifficilement
;|! meneràbien(ex.fusionthermonucléaire ).LaCommission doitégalement
! prendrelesinitiatives nécessaires pourquelacapacitéscientifique et
l!:"' . ' ' ■•technique delaCommunauté etdesEtatsMembres necomporte pasdefai­
blesseoufailledangereuse .
i': ' '
;| LaCommunauté doitfavoriser lapréparation deséchéances Lointaines en-
assurantl'intégration dumoyenetdulongterme(ex.télématique etbio­
technologies ainsiqueleursconséquences àlongtermesurlespolitiques
l;"!: ' s v"•
|| communes). .
=if.• ■• ■. - -
i3.2.2.LeConseildoitdevenirl'enceinte oùpériodiquement lesEtatsMembres
;ij • ■ • ■ ■débattent deleursoptionsetchoisissent l'approche laplusappropriée
(nationale /internationale /communautaire )pourmeneràbienlesactions
II .,scientifiques ettechniques d'intérêt communquicontribuent àrenforcer
i lasolidarité entrelesEtatsMembres .
jj- Pourpouvoir ,meneràbiencedébat/ilfautévidemment quelaCommission
.fasseuneévaluation desactions communautaires /envuedefournirles
''I * .'assurances nécessaires quantàlabonneutilisation desfonds,laqualité
" scientifique destravaux,laréalisation desobjectifs fixés.'
•!' - ■- ■ ' ." ""
3.2.3.Siuneactioncommunautaire estparfoispluscoûteuse quesielleétait
exclusivement réalisée auniveaunational/elleestpresquetoujours plus
fructueuse pourchaqueEtatentermederésultats scientifiques etd'effets
socio-économiques .Eneffet,eninscrivant lesactions derecherche dans
unestratégie d'ensemble/laCommunauté leurassureunprolongement
économique (lemarché)industriel (innovation )ouréglementaire (incita­
tionfinancière /normes,concurrence )quiconstitue unevalorisation
immédiate del'activité deR&Dmenée.

-13-
3.2.4.Enfin,àcôtédesefforts àréaliser enfaveurdesPVD,laCommunauté
devrait enmatière decoopération internationale àl'égarddesprinci­
pauxpartenaires industriels (USA,Japon...)commeàl'égarddesorganisa­
(1)- "-
...tionsinternationales (ESA,EMBO,ESF..')jouerunrôlecroissant .
Vis-à-visdes-grands paystiers,sadimension etlapuissance denégocia­
tionquecelle-ci peutluiaccorder,constituent desforcesquidemanderaient
àêtredavantage exploitées (lecasdelaFusionestàcetégardexemplaire ,
ila,eneffet,permisd'assurer unpartage destâchesetdesrisquesentre
paysdelaCommunauté etdiverspaystiers).
Vis-à-visdesorganisatiohs scientifiques ettechniques internationales ,-
ellepourrait nonseulement intervenir dansl'évolution deLeursactivités
maisaussisoutenir oupromouvoir desactionscomplétant lesleursdansle
sensdel'intérêt delaCommunauté .Ainsi,danslecasdel'ESA,laCommission es
timequel'activité decetteAgencedemanderait àêtrerenforcée surlabase
d'uneréflexion etd'uneanalyseobjectives quelaCommunauté pourrait mener.
4.Ladéfinition etlamiseenoeuvredelastratégie commune deR&D
k , . . - .
4.1.Conception générale-Programme cadre
LaCommission compteétablir enmatière derecherche etdedéveloppement ,'
unprogramme cadregénéral delaR&Dcommunautaire précisant auregard
desoptionsqu'ellesuggèrepourla'Communauté danssonensemble,les
'actionsetinitiatives déjàengagéesencommun(surlabasedestrois .
Traités),ainsiquelesactions àenvisager pourl'avenir.Surcet'te
base,lesEtatsMembresetinstitutions communautaires aurontlapossi­
bilité: .'
-dedébattre etde^concerter (2)lespolitiques nationales (leschoix .
àassurerentreactionsnationales ,internationales etcommunautaires )
--d'ajusterlespriorités enfonction duchangement àmoyenetàlongterme
-dedécider desactionsetinitiatives communes àretenir.
Leprogramme cadredevraêtrerégulièrement réviséetréorienté pourprendre
encomptelesévolutions constatées .LaCommunauté disposera ainside
l'instrument desconcertation quiafaitdéfautjusqu'àcejouretd'un
véritable tableau deborddel'activité commune deRDfacilitant uneprogram­
mationdynamique,sansplanification rigide.
*1)ESA=Agencespatiale européenne .EMBO=Organisation européenne de
biologie moléculaire .ESF»Fondation européenne delascience
2)Commentorganiser unevéritable concertation ,siaupréalable n'estpas
définilecontexte danslequelelledoitsedérouler.

-14- .
- • • • • •'*"
' " *
Dansuntelcontexteseraitpriseencompte,enfonction deleurspéci­
ficitélanécessaire diversité desduréesdeprogrammes .Certains d'entre
euxdemandent eneffet,tellela"FusionThermonucléaire "àobéiràune
programmation pluslonguequed'autres.Certaines activités deservice
(Information etdocumentation scientifique ettechnique -Bureaucommu­
nautaire deréférence,notamment )ontuncaractère pratiquement permanent .
Demême,desguidesdeprogrammation intersectoriels -découlant desoptions
majeures ,retenues-pourraient êtreplusaisément donnésauxresponsables
delaRDpourqu'ilsassurent lesadaptations nécessaires deleursactivités .
Enfin,lesactivités nouvelles àentreprendre seraient mieuxjustifiées et
surtoutplusefficaces,enfonction deleuradéquation àl'objectif
/ •d'epsémble. /
• ■ ;I
.2.Lesméthodes
Lamiseenoeuvred'unestratégie communedeRDappellel'utilisation
optimale desinstruments scientifiques ettechniques delaCommunauté .
Acettefinilconvient de:
-favoriser ledéveloppement auprofitdelaCommunauté desactivités
scientifiques ettechniques d'intérêtcommunautaire danslescentres
derecherche desEtatsMembres oudetellesactivités seréalisent ou
pourraient êtreréalisées,c'est-à-direaiderleslaboratoires publics,
semi-publics ouprivésoùsontconduits destravauxprésentant unintérêt
communautaire ,
-vitaliser lescentresderecherche collective aptesàdévelopper des
actionsd'intérêtcommunautaire .Lesinterventions àenvisager devraient
àcetégardviseràrenforcer,àélargiretàcoordonner lesactions
nationales .
Danscetterecherche del'utilisation optimale dupotentiel scientifique
ettechnique delaCommunauté,l'adoption oularévisionpériodique d'options
stratégiques -fondéessurunintérêt communreconnu-pourait

permettre aussi d'amorcer oudesoutenir ,aubénéfice detous ,Les
actions auxquelles seuls certains Etats membres participeraient
activement . -
Demême ,uneattention particulière sera àporter auxactions et
instruments delaCommunauté elle-même .
4
Actions etinstruments delaCommunauté
Laconsolidation del'acquis communautaire n'impliquera pasnéces -:
sairement lareconduction pure etsimple des actions actuelles .
Denouveaux "centres degravité "seront considérés .Demême ,laCom­
mission examinera sicertaines actions nedoivent pasêtre revues
profondément ,voire abandonnées .Enfin ,lacohérence entre lespro­
grammes sera particulièrement examinée afin deresserrer ,chaque
foib quenécessaire ,lesliens existants ,notamment avec lesautres
actions communautaires .
! ;
| . - - ' , - _
Pour leCentre commun derecherche ,cetajustement fait d'ores et
déjà l'objet d'uneréflexion avancée .Sans préjuger desrésultats
decette réflexion ,onpeut dès àprésent dessiner quelques grandes
orientations pourile futur duCCR :
-concentrer lesactivités ,aujourd'hui prédominantes ,enmatière de
fission nucléaire sur lesthèmes prioritaires del'acceptabilité
decette forme d'énergie ,parexemple lagestion etlestockage
desdéchets radioactifs ,lasûreté desréacteurs etledôntrôle des
matières fissiles ;.

-16"
-développer Lesactivités àcourttermeetmoyentermedesupport
scientifique ettechnique àLaformulation etàlamiseenoeuvre
,I
parlesservices delaCommission despolitiques communautaires
prioritaires etfaireparticiper plusétroitement LeCCRàlagestion
detouteslesformesd'actionsderecherche etdeprojetsdedémons­
tration,parexemple,l'étudedeserresutilisant mieuxl'énergie
vsolairepourlechauffage etlaventilation ;. '
-assureruneactivité derecherche àlongtermeoùl-eCCRjouera
unrôled'excellence ,parexempledansLedomainedelatechnologie
delafusion;
-ouvrirlargementl'établissement d'Ispraauxactivités scientifiques
ettechniques enfaveurdesPVDtantpardesactivités deformation
(cours,accueildestagiaires ,etc..)queparledéveloppement de
projetsderecherche orientés versleursbesoinsspécifiques
(télédétection aérospatiale ,énergiesnouvelles )etauxquelsils
participeraient ; ..
-assureruncontactplusétroitentreleCCRetlesmilieuxnationaux,
enparticulier lesmilieuxd'industrie,enfavorisant lescontrats
derecherche placésdeL'extérieur,politique comprenant dansun
premiertempsaumoinsunvoletd'incitation financière sousforme,
parexemple,defacturation desseulsfraisdirects,lesfrais
générauxétantsupportés parl'institution .
;

Elargi ss.emént des activités i
La"politique deprogrammes "développée àcejour -comparable àbien i
.... • . t
deségards auxpolitique sectorielles menées par lesministères tech - 1
niques nationaux -comporte ehelle-même seslimites .Pour assurer i
l'utilisation optimale dupotêntiel communautaire ,.laCommission
estime que cemode d'action demande désormais àêtre complété et
renforcé paruneactivité destimulation del'efficacité scientifique
etdedéveloppement deprojets spécifiques d'intérêt commun .
-stimulation de l'efficacité
Tout effort depromotion delaRSOnepeut quereposer sur les
hommes ,leséquipes ettepotentiel decréation oud'exploitation
des résultats qu'ilsreprésentent .Le"capital "deprogrès scien -
V , . <• ,
tifique ettechnique n'est etnesera renouvelé quepar eux .
Aussi convient -il d'influer sur leséchanges dechercheurs ,sur
la ,mobilité deséquipes ,etdestimuler leséquipes "depointe ",
detarecherche fondamentale àl'innovation industrielle ,qui -
existent ausein delaCommunauté .Ilconvient également d'arrêter
ledéclin despublications .scientifiques enEurope .Deplus enplus :
cesont des revues depays tiers qui sont lesvecteurs desmessages _
deschercheurs européens .Cette situation estpréjudiciable àl'essor
delarecherche :scientifique européenne .
>Développement deprojets scientifiques ettechniques
Pour semaintenir etprogresser dans lescourants d'innovation
mondiaux ,ilimporte depouvoir définir etréaliser -dans des
conditions deirapidité etdesouplesse réelles -desopérations
précises' : >. - - !
-répondant àl'évolution delaconcurrence internationale
•'1, - 1*~ • •
(exemple :domaine spatial ),
7permettant dedémontrer lafaisabilité technique etlarenta - .
,ibilité économique (exemple :aquaculture ),
présentant unintérêt scientifique outechnique particulier
parsesretombées prévisibles <exec[iple :marquage desmicro­
:.organismes polir assurer la"propriété industrielle "engénie
i:génétique ).+!, : ,

'Γ
Lamise enoeuvre d'unetelle "politique destimulation etde
■•' : ' ii
projets "permettrait /surexpérimentation concrète ,demieux
'juger del'opportunité etdeladimension desactions plur.iennales
àdévelopper ;cesactions seraient alors lecaséchéant intégrées
dans leprogramme cadre général .Elle offrirait également lapos­
sibilité deréaliser desprojets d'intérêt majeur misenévidence
ausein desprogrammes pluriennaux mais qui,dufait deleur
coût oudesmodalités deréalisation qu'ilrequièrent ,nepeuvent
être retenus dans cecadre .
Les efforts "croisés "des deux activités deprogrammes etde
' *
stimulation constitueraient unegarantie decohérence entre les
initiatives communautaires etdémontreraient lavolonté d'adaptation
permanente desprogrammes àl'évolution desconjonctures scienti­
fiques ousocio-économiques .
' S '
Surunplan général ,lamise enoeuvre d'unetelle stratégie
commune delaFÎ&Dnécessitera encorollaire :
-lerenforcement etlasystématisation del'exercice d'évaluation
des résultats delaR&Dcommunautaire ,
*ledéveloppement d'unepolitique devalorisation ,dediffusion
etd'exploitation decesrésultats .
OJ

-19-
5.Structures etprocédures
5.1.-Examen,adoption etsuividelastratégie commune
LaCommission considère qu'ilseraitsouhaitable queleConseil
desMinistres "Recherche"seréunisse defaçonrégulière,deux
foisparanaumoins,pourorienter leschoixetprendretoutes
décisions nécessaires .
5.2.Consultation auniveauscientifique
Afindemieuxl'éclairer danslapréparation desespropositions
etd'assurerlessynthèses complexes nécessaires ,laCommission
envisage :.
-1• ?'•" ;-desedoterd'unestructure deperception etd'estimation
desbesoinsscientifiques ettechniques delaCommunauté .
Enunepremière phasecesstructures pourraient êtreédifiées
àpartirduComitéEuropéen delaRecherche etduDéveloppement (CERD),
dontlemandatseraitélargi,etdel'actuelle équipe FAST,
prolongée etrenforcée ; '
-d'avoirrecours sousformedeconsultation adhocàunensemble •
:deconseillers scientifiques etindustriels detrèshautevaleur
etdenotoriété mondiale,laCommission ayantlapossibilité de
bénéficier duconcoursdirectdesmeilleurs experts danstous
lespaysdelaCommunauté .
I - I'• i ' , •
5.3.Consultation auniveaudesresponsables depolitique nationale
deR&Detdesexperts gouvernementaux
Sansremettre encauselesfondements dusystèmeconsultatif pré­
sent,ilconviendrait delevaloriser aumaximum enveillant sur­
toutàréduirelescTélaisdepréparation despropositions .La
Commission sepropose defairedesrecommandations auConseilet
deprocéder immédiatement àtousaménagements utileslàoùl'orga­
nisationrelèvedesaresponsabilité ,pouraméliorer lesqualités
'opérationnelles ^dusystème.-

-20
Organe consultatif central delaCommission etduConseil en
matière deR&D,leComité delarecherche scientifique ettech­
nique (CREST )joue unrôle particulier dans leprocessus de
décision communautaire .LaCommission estime desplus souhai­
tables que lesgouvernements des Etats membres habilitent leurs
représentants ausein deceComité àprendre position surtous
lesaspects desquestions qui leur sont soumises etnotamment sur
lesmoyens financiers desprogrammes communautaires deR&D .
Sonrôle dans leprocessus decoordination despolitiques
nationales sera également àpréciser dans lecadre delastratégie
proposée ,ainsi queceux des comités consultatifs enmatière de
gestion deprogrammes .
\
5.4 .Consultation des partenaires sociaux
LaCommission compte revoir etpréciser lesméthodes etprogrammes
detravail desdivers comités -auxquels participent desparte­
(1)naires sociaux -chargés delaconseiller (parexemple CORDI ).
» : »
Elle compte reserrer ses liens avec leComité économique etsocial
-i: 'i
et,surunplan général ,systématiser sescontacts avec lesmilieux
industriels etsyndicaux .Eneffet ,l'information industrielle et
syndicale serévèle encore insuffisante auplan communautaire
enmatière deRSD .
<1)Comité delarecherche etdudéveloppement industriels
■

Financement
Lastratégie commune deR&Dnécessaire pourLesannéesàvenir
implique unaccroissement desmoyensfinanciers àLuiaffecter .
LaCommission recherchera pourLesprochaines annéescetaccroisse­
mentàLafoisdansLecadredesressources budgétaires communau­
tairesdisponibles ,notamment parrecours auxFondsexistants,et
parlàdemande auConseil deressources complémentaires .
Enraisondesdifficultés d'appréciation etdedéfinition des
besoins nouveaux susceptibles desefairejourdanslesannéesà
venir,ilestmalaisé-etentoutétatdecausealéatoire -
d'établir desprévisions budgétaires précises .Toutefois ,ila
> ,étéprocédé àune"première estimation desbesoinsfinanciers qui
correspondraient àundéveloppement deLastratégie commune;
cetteestimation neprendpasencomptelesdécisions quipourraient
confier àlaCommunauté laresponsabilité dudéveloppement denou­
veauxgrandsprogrammes ,commec'estLecaspourlafusi'on.
Cetexerc ;-faitapparaître lebesoind'envisager danslecadre
communautaire ,d'ici1986,ledoublement ,entermesréels,del'en­
veloppebudgétaire consacrée actuellement auxactivités deR&D;
cemontant,malgrésonimportance envaleurabsolue,neconstitue
qu'unepartencorerelativement faibleparrapport,tantàLasomme..i
desbudgetspublics desEtatsmembres,qu'aumontant dubudget
totalactueldesCommunautés .

Conc Lusions '
Face àLamutation profonde delasociété etdel'économie ,laCommunauté
européenne doit rester lenoyau autour duquel s'articulent lespolitiques
nationales .
Lerisque est réel denepasanticiper suffisamment lechangement et,de
cefait ,denepasdisposer des instruments adéquats pour ,influencer
l'avenir etrecueillir lesbénéfices sociaux etéconomiques des décou­
vertes delascience .
L'autonomie del'Europe ,les exigences denotre société ,lesbesoins de
l'économie etdel'industrie ,lesaspirations delacommunauté scienti­
fique ,appellent àunevéritable stratégie communautaire delaR&D .
Une tel;le stratégie suppose d'abord l'établissement d'objectifs àmoyen
etmême àlong terme ,,puislechoix desmoyens pour lesréaliser .
Enpériode derestriction budgétaire ,lerecours àladimension européenne
doit : ' .
-donner desgaranties supplémentaires d'efficacité etdecontinuité ,
-permettre laréalisation oulastimulation d'actions oudeprogrammes
detaille européenne d'unniveau d'excellence particulier ,
-faciliter ladéfinition despriorités ,
-garantir uneévaluation scientifique constante ,surunebase plus
/, • •1 ' * . •
large ,desrésultats obtenus etdeschoix décidés ,
-associer lacommunauté scientifique àl'action entreprise enfavorisant
lamobilité deschercheurs etenaccélérant ladiffusion etl'intégra­
tion des connaissances .
Lastratégie proposée suppose unevolonté commune d'obtention derésultats "
communs .Elle permet aussi decombiner ,auprofit delaCommunauté ,des
actions àréaliser auplan national ,international etcommunautaire .
Lesréussites passées ,leslacunes duprésent ^lesexigences del'avenir
sont autant d'éléments quijustifient l'ambition duprogramme que la
Commission propose àlaCommunauté . -