ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)1201
Vol.1972/0153

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(72 ))1201 final
Bruxelles ,le4octobre 1972
LES PROBLEMES ETLESMOYENS DELAPOLITIQUE
DEL'ENERGIE POUR LAPERIODE 1975-1985
(Communication delaCommission auConseil )
COM(72 )1201 final

LESPROBLEMES ETLESMOYENS DELAPOLITIQUE
DEL'ENERGIE POUR LAPERIODE 1975 /1985
.SOMMA .IRE
INTRODUCTION
CHAPITRE 1:PERSPECTIVES DELADEMANDE D'ENERGIE
A.Aspects nouveaux dumarché del'énergie
B.Perspectives delademande mondiale d'énergie en1985
C.Lesbesoins d'énergie delaCommunauté
CHAPITRE 2sPERSPECTIVES D'OFFRE DES PRINCIPALES SOURCES -D'ENERGIE
A.Lepétrole
B.Legaznaturel
G.Lahouille
D.L'énergie nucléaire
CHAPITRE 3«LESPROBLEMES CENTRAUX DELAPOLITIQUE ENERGETIQUE
A.Structure delademande
B.Lepétrole ,élément-clé del'approvisionnement
C.Deux hypothèses d'évolution dumarché pétrolier
1°)Premier cas smarché stable
2°)Deuxième cas *forte hausse duprix dupétrole
D.Lescontraintes delasécurité d'approvisionnement
CHAPITRE 4:LESMOYENS D'ACTION
Abréviations s
tëtec smillion detonnes équivalent charbon
(à7000kilocalories parkg)= 7»10 kcal
Mtep »million detonnes équivalent pétrole „,
(à10000kilocalories parkg)® 10 kcal
kgec=kilogramme équivalent charbon (à7000kilocalories )
GWe «gigawatt electrique =10KW
Gcal =»gigacalorie =10kcal

INTRODUCTION
Lapolitique énergétique tend acréer unenvironnement quiper­
mette auxutilisateurs deseprocurer l'énergie primaire dont ils
ontbesoin ,dans des conditions aussi satisfaisantes qu'ilest possi­
bleauxpoints devue desquantités ,delaqualité etduprix .
Pour cefaire ,elle doit tenir compte non seulement defacteurs
propres àl'économie énergétique (évolution delademande ,disponibilité
desdifférentes sources d'énergie ,conditions économiques etpolitiques
dans lesquelles l'énergie dediverses provenances peut etre obtenue ,
etc. )mais également d'éléments externes (parexemple desimpératifs
d'équilibre économique etfinancier ,depolitique extérieure oud'ordre
social ).
L'examen deces contraintes ,fixant l'espace ausein duquel il
estpossible demanoeuvrer ,permet d'imaginer diverses combinaisons ,
parmi lesquelles unchoix pourrait être fait .Tel est l'objet du
présent document .Sebasant ,d'unepart ,sur l'étude desperspectives
delademande (l),d'autre part ,surlestravaux relatifs auxorienta­
tions del'offre desprincipales sources primaires (2)rildécrit de
manière synthétique lesproblèmes essentiels qui seposeront enmatière
depolitique énergétique d'ici à1985 •Ilcherche enoutre àdégager
lesoptions quipourraient être prises etàenévaluer lesconséquences .
Ilcontient ainsi les fondements etles justifications des orientations
t
proposées par laCommission dans sacommunication auConseil sur les
"Progrès nécessaires delapolitique énergétique communautaire "(3).
(1)Lesperspectives delademande d'énergie primaire dans laCommu­
nauté 1975 -1980 -1985
(2)Prévisions etorientations àmoyen terme pour lesecteur pétro­
lier
Prévisions etorientations àmoyen terme pour lesecteur dugaz
Deuxième programme indicatif nucléaire pour laCommunauté
3)

CHAPITRE1
PERSPECTIVES DELADEMANDED'ENERGIE
Aspectsnouveauxdumajohéde1*énergie
Lemarchémondialdel'énergieaétécaractérisé,dei960à
1970,paruneoffreabondanteetpardesprixrelativement "bas.
Disponibleàunprixpeuélevéet,pratiquement sansrestriction
dequantité,lepétroleacouvertlaplusgrandepartiedesbesoins
nouveaux.CeciestvraisurtoutdanslaCommunautéquiabénéficiépour
sonapprovisionnement delaviveconcurrencerégnantsurlemarché
pétrolier.Danscesconditions,c'estleprixdufuel-oilquiaservi
deréférencepourlafixationdesprixdesautressourcesd'énergie^
aveclesquellesilestsusceptibled'entrerenconcurrence.
Legaznaturel,énergieindigèneenexpansion,apartagéavecle
pétrolelacroissancedelademande,1ètamêmepuravircertains
marchésauxproduitspétroliers.
Lacharboncommunautaire ,handicapéparleniveauélevédeses
coûtsdeproduction,avusonreoulseconfirmer.Danslessecteursoù
ilpeutencoreapporterunecontribution particulièrement importante
àlacouverturedelademande,c'est-à^-diredanslacokéfactionetles
centralesthermiques,iln'apusemaintenirquegrâceauxmesuresde
soutienprisesparlespouvoirspublics.Quantaucharbonimporté,sa
contribution relativement limitéeenvolumerevêtunecertaineimportance
pourlesconsommateurs quil'utilisent,notammentlasidérurgie.
L'essordel'énergienucléaireaétéfreinéautantparlebas
prixdel'énergieclassique,queparl'inertiequiaffectelapénétration
massivedetechniquesnouvelles.

-3-
Aucoursdecettepériode,lemarchédecertainessourcesd'éiïërgie
aconnudesmomentsdetension,soitsousl'influencedefacteurscon->
joncturels,soitparsuited'événementspolitiques.C'estparexemplele
casducharbonàcokeen1969-1970»dupétroleenI9S7.et'en1970.-1971.-
Néanmoins,dansl'ensemble,laCommunautéaconnudixannéesaucours
desquelleselleapUs'approvisionner enénergieàdesconditionstrès
favorables ..
Depuis1970»lastructuredumarchétend,asecodifiersôuël'in­
fluencedediversfacteurs.
Alorsquelaprédominance dupétroledanslacouverturedela
demandes'estétabliedemanièredurable,lesconditionsdel'offre
tendentàdevenirplusétroitesqueparlepassé.D'unepart,lespers­
pectivesmondialesdelademandemontrentquelaCommunautésetrouvera
enconcurrence avecd'autresacheteurs-principalement deuxautres
grandespuissancesindustrielles :leJaponetlesEtats-Unis-,tant
auprèsdesesfournisseurs traditionnels quedevantlessourcesnouvelles
quiseraientdécouvertes.D'autrepart,lespaysproducteurs depétrole
ontprisconsciencedesavantagesqueleuroffriraitunmarchéde
vendeurs.Ilsontobtenuparlebiaisdelafiscalitéunrelèvement
desrecettesquelearprocurel'extraotionpétrolièreetcherchent
maintenantàintervenirplusdirectement dansla,gestiondesressources
deleursous-sol.
Toutindiquedoncquelasituationd'approvisionnement aisédes
années60apeudechancedesemaintenir.Cecijustifie
unexamendestendancesàlongtermedelademandeetdel'offred'énergie,
enreplaçantlaCommunautédanslecadreplu^largedumarchainternational .
Ainsipourrontêtredéfinislesproblèmesquedevra ,résoudrelapolitique
énergétique.

-4-
L'année 1985 a-étéchoisie comme horizon .Cette date neprésente
pas lecaractère d'une échéance peur laquelle onprévoit unesituation
déterminée .Elle sert plutôt depoint derepère pour évaluer les condi -
*tions quirégneront sur lemarché pendant lapériode s'étendant de
1980 à1990 *Elle permet detenir compte àlafois del'évolution des
tendances actuellement observées etdecertaines hypothèses decarac­
tère prospectif concernant deschangements destructures àplus long
terme (l). ,. ■■
\
t
B.Perspectives delademande mondiale d'énergie en1985
Dès àprésent laCommunauté est tributaire del'importation pour
unegrande partie desonapprovisionnement enénergie .Dans l'avenir
plus encore quepar lepassé ,l'évolution delademande dans lesautres
zones économiques dumonde sera unecontrainte dont devra tenir compte
lapolitique énergétique .
Sien que lesperspectives d'évolution desbesoins enénergie
diffèrent suivant ledegré etletype dedéveloppement économique de
chaque pays ,ilest certain que lademande ,auniveau mondial ,augmentera
encore considérablement dans l'avenir .
Lesestimations qui suivent sont forcément basées surdes études
moins approfondies que celles qui ont servi àdéterminer lesbesoins
delaCommunauté .Malgré lesincertitudes qu'elles comportent ,elles
donnent uneimage satisfaisante -aumoins enordre degrandeur -des
problèmes quelemonde devra résoudre ,pour sonapprovisionnement en
énergie ,dans unavenir rapproché .
Letaux decroissance annuel moyen deconsommation d'énergie dans
lemonde s'estélevé à+4*5 °i°aucours delapériode deI960/197O .
Cetaux pourrait atteindre +6fode1970 à1985 .Acemoment ,lademan­
ded'énergie sechifferait à16milliards detec .
•••i...
(l)Surlasignification deséchéances àmoyen etlong terme ,dans les
perspectives énergétiques ,voir "Perspectives delademande d'éner­
gieprimaire dans laCommunauté 1975 -1980 -1985"

Perspective^delademandeno^Maled'énergieen1^8^(enMtec)
Pays.mdust .<?.
économiedemarché
dont:
C33(Dix)
S.U.
Japon
Paysàéconomiesplani­
fiéesetcentralisées
Paysenvoiede
_déve_lopncment _
Monde
(TotalenIltsp)iComb.
sel.
1110
363
480
90
1180
.121
2415Comb
liq.
1910
685
1050
290
445
330Situation1970 Perspectives 1985
Gaz
nat•
820
88
680
5
325
\
.10..
2415268511215|385
–I-j1690;•18801850i270Elect
rrim.
280
83
80
25
65
_40„
385Total |
énerg.
4120
1219
2290
410
2015
6700
46901Comb.jComb.
jsol.jliq.
1100
255
670
105
1870
2304430
1410
1700
750
1520
3200i7050
2240s4935Gaz.Elect ,
nat^prip._
?
i
\
2050;1770
345'345
1130!700
10;175
!
1150|260xotal }
9350
2355
4200
1050
4800
1100__j£0iJ.20^_[,l800_
70503450'2250!l5950X
24151575Î11165
. __I ____.i,^ ^_ § j___^^
Lesbesoinsdes"paysindustrialisés àéconomiedemarche"atteindrontenquinze
ansmmontantégalèunpeuplusdudoubledel'actuel.Laplupartd'entreeuxne
serontenmesuredecouvrirqu'unepartie-plusoumoinsimportante ,suivantlecas
deleurconsommation pardessourcesintérieures .Ilsdevrontdoncseporterache­
teurspourdesquantitéscroissantes surlemarchémondial.
C'estlecassurtoutpourlepétrole(env.3*5milliardsdetecdevrontêtre
importées).Toutefois,encequiconcernecettesourced'énergie,lapositionac­
tuelleetfuturedestroiszoneséconomiquesprincipales (CiiïG-USA-Japon)présente
desdifférences quivalentd'êtresoulignées :
-alorsquelapartdupârolediminueraquelquepeuauxEtats-Unisaucoursdes
15prochainesannées(de45jusqu'à40%)
•unesituationopposéesevérifieraaussibien
danslaCommunautéqu'auJapon(de55&60$etde70à72%)»
-SurleplandelastructuredelaconsommationpétrolièreauxEtats-Unis ,lapartie
destinéeaux"usagesmoteurs"estnettementprédominante (quelque60fo)°leraffinage »
orientépoursatisfaireunetelledemande(lefuelrésidueln'estquede13^)5n'a
paséprouvédedifficultésmajeuresàtraiterdesbrutschersàcausedelavaleur
marchandedesproduitsprincipaux »LasituationestbiendifférentedanslaCommun?-rf
.etauJapon,oùlesfuels(lourdsetlégers)à"usagechauffage"industrielet
domestique,-ïscm%-lesproduitsprincipaux(ensembledesfuels,respectivement 65
et75%)-encovséquence,touteaugmentationducoûtdubrutserepercutesurles
prixdecesproduitset-affectelacompétitivité internationale »*
/

-6-
Comptetenudecequiprécède,ilapparaîtquelesclientstraditionnels du
marchamondialdupétrole(EuropeetJapon)etlesnouveauxvenus,lesEtats-Unis
(avecprobablementle1/4deleurconsommationtotaled'éneig.eàcouvrirpardupétrole
importé),pourrontnepasavoir,danslemarchéfutur,lamômeattitude.
Les"payshéconomiesplanifiéesetcentralisées "consommeront en1985deux
foisetdemiplusd'énergiequ'en1970,etlastructuredeleurconsommation con­
naîtravraisemblablement unimportantchangement.
Lescombustibles solidesassurentactuellement plusde55dssbesoinsjen"
1905?c'estl'ensembledeshydrocarbures quicouvriraunepartidentique.Cerap­
prochementdestructureaveccelledes"paysindustrialisés àéconomiedemarché"
laisseracependantsubsisterunemarge;decroissanceimportantepourlescombustibles
solides.
Lerecoursaccruauxhydrocarbures envisagépourcespaysconduitàmettreen
doutel'hypothèsed'autarcietotaleretenuegénéralement pourcettezoneéconomique.
Desimpératifsd'ordrerégionaloudepolitiqueéconomiquepourraientconduireces
paysàaugmenterleurpartdansleséchangesmondiauxd'énergie»
Laconsommationd'énergiedes"paysenvoiededéveloppement "triplerapro­
bablementaucoursdelapériode1970-1985 »maiselleresteraitencoreinférieure
auhuitièmedesbesoinsmondiaux»
Ilexiste,auseindel'ensembleforméparlespaysendéveloppement ,des
différences destructurefondamentales ,d'unezoneoud'unpaysèl'autre,tantau
pointdevueduniveaudedéveloppement économique quodesbesoinsetdesressources
enénergieoude1'éloignement parrapportàcelles-ci.Lacroissancedesbesoins
neseréalisera ,doncpasdomanièrehomogènedanstouscespays,etelleseraforte­
mentdépendante ,decasencas,dusuccèsouduretaridansleprocessusdedé­
veloppement .
Parailleurscertainsdecespaysdétiennentlamajeurepartiedesressources
énergétiques dumonde,maisleurspropresbesoinsadditionnelsn'influenceront que
peuleniveaudesdisponibilités surlemarchémondiald'icih19^5«
Malgrélacroissanceplusrapidedesbesoinsdanslespaysendéveloppement ,
l'écartquisépareceux-cidespaysindustrialisés ,neseréduirasansdouteque
faiblement.EnI9S5,laconsommation moyenned'énergieparhabitants'élèveraità
10900kecdanslespaysindustrialisés ,à3300kecdetnslespaysàéconomieplani­
fiéeetà700kecdansl'ensembledespaysendéveloppement .Ainsiplusdelamoitié
delapopulatioximondialeutiliseraseulementledixièmedesdisponibilités en
énergie.

Quellesquesoientlesincertitudes quiaffectentl'évolution
delademandedecertainspaysoudecertainstypesdepays,etsans
négligerlesaspectspropresauxautressourcesd'énergie,ilest
clairquelesproblèmesdel'approvisionnement mondialenénergiedans
lesquinzeprochainesannéesconcerneront essentiellement leshydrocar­
bures,appelésàcouvrirlesdeux-tiersdesbesoins.
0*Lesbesoinsd'énergiedelaCommunauté(l)
Touteestimationdelademandefutured'énergiedoitsefonder
surunehypothèsedecroissanceéconomique.Ilparaîtraisonnable,àcet
égard,detablersurlemaintien,danslaCommunauté,d'unecroissance
comparableàcelledesvingtdernièresannées,àuntauxmoyensitué
autourde5%*Cettehypothèsereposeessentiellement surlaperspective
d'uneamélioration delaproductivité .Celle–ci–surtoutdansles
conditionsprévisibles del'offrefuturedemain-d'oeuvre–nepourra
seréaliserqueparunemécanisation accrue,doncparuneconsommation
d'énergieenhausse.Onnepeutcertesnégligerl'éventualitéde.progrès
techniquestendantàabaisserlesconsommations spécifiques.Cependant,
outrelefaitquedanscertainssecteursdéjà(p.ex.centralesthermiques
classiquesethauts–fourneaux)lespossibilitésd'amélioration des
rendementss'amenuisent,d'autresfacteurspousserontàlacroissance,
parexemplelesupplémentdeconsommation qu'entraîneraient descesures
tendantàprotégerl'environnement .
Unargumentsupplémentaire enfaveurdel'hypothèsedecroissance
retenueestqu'ilparaîtprudentdenepasbaserlesoptionsdelapoli­
tiqueénergétiquesurunralentissement del'activitééconomiquepar
rapportaupassé,ralentissement qui,danslesconditionsactuelles,
auraituncaractèrepurementspéculatif.
(l)Les"Perspectivesdelademanded'énergieprimairedanslaCommunauté
1975*1980-1985 " décriventlaméthodesuivant
laquelleaétéestiméelademanded'énergie,.-et._pjcésenient_des ^données
détailléespourchaque-secteurdeconsommation . . -

-8-
Ilesteneffet dèsàprésent certain queplus delamoitié des
besoins devra être couverte par del'énergie importée .Mieux vaut
alors -tout enrestant conscient des incertitudes quiaffectent iné­
vitablement toute .estimation delademande future -éviter deminimi­
ser lesquantités pour lesquelles laCommunauté devra seporter
acquéreur sur lemarché mondial .
t
Sur cesbases ,onpeut raisonnablement estimer que lademande
d'énergie augmentante 5>2lfoparanenmoyenne ,rythme unpeumoins
élevé quecelui observé entre i960 et1570 (+6,2 fo).De973Mtecen
1970 »lesbesoins totaux delaCommunauté passeraient ainsi ,en1985 »
à2000 Mtec (14OO Mtep),dont lesneuf-dixièmes seraient destinés à
laconsommation intérieure (l).
Cesperspectives seplacent dans uneoptique àlong terme ,c'est-
à-dire qu'elles négligent lesfluctuations delaconjoncture qui ,
d'une phase àl'autre ,secompenseraient approximativement .Ilestpar
exemple raisonnable depenser que leralentissement économique observé
en1971 eten1972 pourra être rattrapé par lasuite .Lechiffre de
2000 I«Itecreprésente donc unmontant vraisemblable delademande ,
permettant defixer lesdimensions etlescaractéristiques desprinci­
paux problèmes queposera l'approvisionnement enénergie delaCommu­
nauté vers 1985 .
Une partie desbesoins d'énergie peuvent être qualifiés de
"spécifiques "encesens que ,dans l'état présent delatechnique et
compte tenu des contraintes etdel'inertie desinvestissements ,ils
nepeuvent être satisfaits queparunesource ouforme d'énergie bien
déterminée .Acesbesoins ,ilfaut assimiler ceux quecouvrent certai­
nesénergies disponibles entout état decause ,soit pour desmotifs
techniques ,soit enraison desconditions deleur offre ,soit encore
parce qu'ils'agit d'énergies dont ledéveloppement répond àdes
impératifs d'ordre technologique .
_ ..«!..•
(l)Lesbesoins totaux comprennent ,outre laconsommation intérieure ,
lesexportations etleslivraisons aux soutes .L'estimation de
cesdeux derniers postes ,comptés icipour 185Mtec (130Mtep)
environ ,présente unplus grand degré d'incertitude quecelle de
laconsommation intérieure .Ilestnéanmoins préférable d'entenir
compte pour sefaire une idée desquantités totales d'énergie
nécessaires aufonctionnement interne d'unensemble économique et
.aumaintien deses relations avec l'extérieur .

-9-
Lereste delademande ,domaine dans lequel uneconcurrence est
susceptible des'exercer entre différentes sources d'énergie ,représente
environ 65%desbesoins tote.ux »C'estdonc ,en1935 *-«a ii;">ntar_tde
1100à1200Mteo (77 .)à8].0Iftep )quireprésente /-aitl'enjeu dela
compétition sur lemarché delr:tOcrr/.r.r>.nuié ainsi que ledonaine principal
oùl'action politique ooarrAit r Ceohiffre n'esttoutefois
qu'unmaximum ,car »»ti»jpeur coLfee pa^.-ie delademande ,ilyades
facteurs d'inertie qi.ifont obstacle àlinecomplète fluidité dumarché .
Lacompétition entre énergies cubrtituables s'exercera dans
desconditions Ai?i1:«n+esdecal?eadupassé récent ,carlescritères
dechoix descorr n:;r.at teniï ouiàcemodifier ,auplan individuel
comme auplan oeil *:} ..if»Les d.;v:c cviLëres traditionnels dequalité
etdeprix r^K t.r>nfcdête^iiiauts ,mais leur contenu pourrait s'élargir .
Alanotion dequalité intrinsèque duproduit etduservice
qu'ilrend ,s'ajoutera celle deseseffets surlemilieu devie ,etle
critère duprix leplus bassera luiaussi deplus enplus affecté
d'uneappréciation portant surcetaspect .Parailleurs ,lesconditions
auxquelles l'énergie sera offerte àl'avenir demême quelesexigences
nouvelles enmatière deprotection del'environnement rendront plus
impérative queparlepassé lanécessité d'utiliser l'énergie de
manière aussi rationnelle quepossible .Enfin ,comme lesoulignait déjà
la"Première orientation ",l'accent devra également être missurla
sécurité desfournitures -comme objectif -étroi.'tement lié -£•celui dubasprix .
./■

-10-
CHAPITRE 2
PERSPECTIVES D'OFFRE DES PRINCIPALES SOURCES D'ENERGIE
S'ilestpossible d'esquisser une image delademande future
d'énergie dans laCommunauté ,l'étude desconditions auxquelles les
différentes sources d'énergie seront offertes rencontre deplus grandes
difficultés .Outre l'évolution desfacteurs techniques etéconomiques ,
l'offre peut également être influencée pardessituations politiques
difficiles àprévoir »
Onsaestborné iciàexaminer lesprincipales tendances de
l'offre desénergies susceptibles deseconcurrencer pour lacouverture
des'besoins dits "sulsstituables ":pétrole ,gaznaturel ,charbon et
énergie nucléaire .Cesont également lessources pour lesquelles les
problèmes d*approvisionnement revêtent unedimension mondiale ,
A*Lepétrole (l)
Les réserves importantes depétrole quiexistent dans lemonde
sont généralement considérées comme suffisantes pour permettre defaire
face auxbesoins jusqu' aumoment oùl'énergie nucléaire pourra assurer
lerelais descombustibles fossiles .Parcontre ,denombreuses incerti­
tudes pèsent surlesconditions dans lesquelles cepétrole pourra être
misàladisposition desconsommateurs ,notamment dans laCommunauté ,
Celle-ci devra recourir àl'importation pour environ 95 B®sbesoins
enpétrole brut .Même siàl'avenir unepart oroissante decesimporta­
tions proviendra derégions relativement proches(mer duNord )laCcm-
lawsn.'tfW' -dépetâLm anooré -pour l»**na$é\ir© parti » -d-eses -besoins --dozones '
Au^ours desannées 1970-1971 »laphysionomie dumarché
pétrolier asubi defortes modifications .Lestensions quisesont
manifestées àlafois surlademande depétrole brut etsurlemarché
desfrets ontcréé lesconditions favorables àd'importants relève­
ments deprix .Leur portée nedoit cependant pasêtre exagérée dans
(l)Voir pour plus dedétails "Prévisions etorientations àmoyen
terme pour lesecteur pétrolier ".

-11-
lamesure ouils'agissait decompenser ladépréciation monétaire et
l'érosion desrevenus despays producteurs .Lesaccords conclus récem­
ment entre cesderniers etlesgrandes compagnies pétrolières permet­
tent uneestimation assez précise des conditions del'offre depétrole
brut jusqu' en1975 »
Lecoût moyen rendu (l)d'unbrut d'Afrique duNord estpassé
entre ledébut de1970 etlafinde1971 de11,0 à18,0 $/t.Cette
hausse provient uniquement del'application desnouvelles redevances
fiscales ,enaugmentation deJ$/tpour lepétrole duBassin méditer­
ranéen etde3,5$/tpour lebrut duGolfe persique .D'icià1975 »
leshausses prévues ,compte tenu delacompensation delarécente
dévaluation dudollar US(2),devraient sechiffrer à3J/tdeplus
pouf lepétrole delaMéditerranée età2,5$/tdeplus pour celui du
Moyen Orient .Cesaccroissements decoût seront répercutés dans les
prix ,etnotamment dans ceux dugasoil etdufuel oil lourd qui ser­
vent deréférence auxprix desautres formes d'énergie .Lefuel lourd
estgénéralement coté entre 3et4 au-dessous duprix dubrut .
Evolution ducoût d'approvisionnement d'unpétrole brut d'Arabie
Séoudite 1970-1975 (reconstituée àtitre d'exemple )
Avant
Téhéran -TripoliApres
Téhéran-Tripolien1975
Coût ,alaproduction
ycompris redevances
etimpôts
Coût detransport
jusqu' àRotterdam et
profit des compa­
gnies
1
Total !7,5«/t
9,3*/t11•/1
9,3 l/t13,5 $/t.
9,3 .
17l/t (12$/tecj20$/t(14$/teo)23|/t (16
(1)Sans marges bénéficiaires descompagnies
(2)Accord conclu àGenève enfévrier 1972

-12-
Enmatière detransport ,les perspectives amoyen terme sont
relativement favorables etonnedevrait s'attendre qu'àunehausse
modérée ducoût ,tant que lacapacité disponible excédera lademande .
Aplus longue échéance ,ilestencore difficile deprévoir dans
quelles conditions seront transportés lesquelque 3milliards de
tonnes depétrole quiferont l'objet d'échanges en1Ç85 ;iln'ya
cependant pas deraison d'envisager d'importants accroissements des
taux defret tant qu'existera lapossibilité debénéficier des écono­
mies d'échelle .
Au-delà de1975 »ilsubstiste néanmoins denombreux facteurs
d'incertitude enmatière ,decoût dupétrole etilest àprévoir que
certains éléments tendront àlefaire augmenter :
-lamise enexploitation des gisements àcoûts deproduction pluâ "
élevés pourrait conduire àune hausse ultérieure des coûts ;
-lapolitique despays producteurs depétrole qui ,pendant denombreu­
sesannées ,tendait à1'augmentation duprofit par l'accroissement
desquantités vendues ,pourrait dans certains cas s'orienter vers
l'élévation desrecettes unitaires .L'emprise croissante qu'ils
tendent àprendre surleurs ressources pétrolières ,soit directement ,
soit par lebiais des charges fiscales ,pourra exercer une influence
àlahausse ,vunotamment laforte croissance des .besoins mondiaux .;
-l'abondance del'offre est liée àun'certain rythmé d'investisse­
ments dans larecherche pétrolière quinefera quecroître avec
l'augmentation des besoins .Que cesoit dans lecadre des structures
actuelles ,oudans celui d'uneplus large participation despays
producteurs ,lemaintien deressources pétrolières àbasprix et
diversifiées estliéaumaintien d'unecapacité d'investir suffisante .
Face auxincertitudes mentionnées plus haut ,d'autres facteurs
pourraient jouer dans lesens d'une détente :
•.*I...

-13T
-lesintérêts desdifférentes régions productrices necoincideront
pasnécessairement ;lesexigences .propres àcertaines d'entre elles ,
decaractère économique ouautre ,pourraient contribuer àentretenir
une certaine forme deconcurrence entre pétroles dediverses prove­
nances }
-ladiversification des sources d'approvisionnement diminuera l'impor­
tance decertaines régions deproduction .Bans cette optique ,la
découverte denouvelles ressources ,parmi lesquelles le#gisements
delaMer duNord ,retiendra particulièrement l'attention .
Lemontant des ressources actuellement connuss pour laMer du
ïïord nepermet pas d'espérer qu'elles contribuent demanière importante
àlacouverture des besoins delaCommunauté àSix .Mais ,dans la .
Communauté élargie ,elles auront uneffet favorable sur lebilan des
importations pétrolières .Et,entout étart decause ,elles tendront à
réduire lademande sur d'autres régions productrices .
Acetégard ,ilfaut noter que leJapon ,comme laCommunauté ,
dépend entièrement del'importation pour saconsommatien depétrole ,
quipourrait atteindre 500à600millions detonnes environ en1$Q5 „
LesEtats-Unis ,jusqu' ilyapeuautosuffisants enpétrole ,deviendront
deplus enplus importateurs etcertains estiment que lesfournitures
deprovenance extérieure pourraient atteindr# ,suivant lessources ,de
30à50iodesbesoins dès1980 .C'estleMoyen Orient ,principal four­
nisseur delaCommunauté aujourd'hui etdemain ,quisera appelé à
approvisionner également engrande partie cesdeux autres zones de
consommation .
Cesdivers éléments contradictoires indiquent àsuffisance les
incertitudes quiexistent àlong terme enmatière decoût d'approvi­
sionnement pour lepétrole brut .
ta*/•*•

-14-
B.Legaznaturel (l)
Legaznaturel pourrait couvrir ,s'ilétait disponible enquanti­
téssuffisantes ,près dutiers des "besoins enénergie' .Mais les
ressources actuellement connues sur leterritoire delaCommunauté ou
sur lePlateau continental nepermettraient pas d'atteindre unniveau
supérieur à23Oou240milliards de en1985 (2).
Outre cette production indigène ,desquantités croissantes de
gaz devront êtt-e importées pour répondre àlademande .Suivant les
informations actuellement disponibles ,ces importations pourraient
3atteindre 25milliards dempar andèsavant 1980.
Energie relativement rare ,mais d'uncoût inférieur àcelui du
pétrole ,legaznaturel tend às'aligner sur leprix desproduits
pétroliers auxquels ilpeut sesubstituer (fuel oiletgasoil princi­
palement ).
Demanière générale ,lesimportations depays tiers seréalisent
àdesprix rendu frontière supérieurs àceux dugazindigène .C'est
surtout lecaspour legaztransporté àl'état liquide ,quinécessite
un® chaîne d'investissements considérables etfait appel àdesprocé­
déstechniques complexes .Letransport parpipeline esttechniquement
plus simple mais ilentraîne aussi degros investissements .
Atitre indicatif ,lesprix conclus pour des contrats àlong
terme s'établissaient comme suit en1970 (en$partec)1
-gaznéerlandais (franco frontière ) 9>1/11>2
-gazd'Afrique duNord (cif+regazéification ) H»9 /14>0
-gazd'U.R.S.S. (franco frontière ) 9>8/11,2
•••j•••
(1)Voir "Prévisions etorientations àmoyen terme dans lesecteur de
l'approvisionnement engaz delaCommunauté "
(2)Ils'agit dem^à8400 kcal

Lesperspectives deproduction dans laCommunauté au-delà de1980
dépendent dumontant desdécouvertes nouvelles quipourraient être
faites notamment sur' le .Plateau continental .
Pour lesimportations ,desressources considérables disponibles
enAfrique duNord ,enU.R.S.S. etauiîeyen Orient offrent despossi­
bilités d'accroissement importantes .Cemarché international dugaz
naturel n'estpasexempt decertains desfacteurs detension quimena­
cent lemarché pétrolier ,dufait notamment delademande croissante
qui s'annonce .Comme pour lepétrole ,leJapon etlesEtats-Unis se
portent acquéreurs auprès decertains desprincipaux fournisseurs
potentiels delaCommunauté .
Dès àprésent ,onapuobserver une tendance àlahausse des
prix dugaznaturel .Pour legaznéerlandais ,quireprésente plus de
lamoitié delaproduction intérieure ,laliaison auprix dufuel a ,
étérécemment renforcée .Lesplus récents contrats d'importation de
gaznaturel liquéfié enprovenance d'Algérie ,portant surdes livrai­
sons quicommenceront entre 1975 et1980 ,ont étéconclus à.des prix
FOB enhausse d'untiers environ .Compte tenu ducoût croissant des
méthaniers ,leprix rendu estainsi augmenté de2,8à4»9$par tec .
Cesprix sont comparables àceux qu'atteindra lepétrole en1975 àla
suite des accords deTéhéran etTripoli .
Dans lesconditions actuelles ,onadonc toutes raisons deconsi­
dérer que leprix dugaznaturel restera ,àl'avenir ,influencé par
celui desproduits pétroliers etilnefaut pasexclure lecasoù,
sous lapression d'unedemande excédant sensiblement l'offre ,ilten­
drait àdépasser cette parité .
Lahouille
Larégression delaproduction communautaire dehouille nesera
sans doute pasaussi rapide que lecommanderaient lesconditions éco­
nomiques del'offre ,mais elle sera principalement influencée parles
décisions politiques quiseront prises enmatière d'orientation dela
production .

16 •*
fenant compte desbesoins encharbon àcoke etdelarégression
delaconsommation decharbon-vapeur ,onpeut avancer àtitre d'hypo­
thèse que ,surlabase desniveaux deprix actuels (recette moyenne
descharbonnages en1971 +t20/tec ,prix dufuel hors taxe $12à14
tec),laproduction de1585nedépasserait passensiblement 100
millions detonnes .Cette hypothèse sebase sur lesperspectives de
rationalisation etd'amélioration des rendements etd'augmentation
des coûts ,l'une compensant l'autre . '
L'industrie houillère delaCommunauté assurerait principalement
lacouverture desbesoins encharbon àcoke (l).Lesquantités de
charbon-vapeur liées àcette production pourraient s'écouler dans les
centrales électriques ,àcondition d'être offertes àdesprix compéti
tifs etpour autant que leséquipements nécessaires existent ,soit
monovalents destinés àbrûler ducharbon ,soit àchauffe mixte .Acet
éga:rd ,ilfaut noter que lacontribution que lecharbon communautaire
peut apporter àlasouplesse del'approvisionnement des centrales est
limitée par lastructure del'équipement .
Çomp.te tenu durôle directeur duprix dufuel oil ètsuivant le
niveau decelui-ci ,lecharbon importé pourrait entrer enligne de
compte demanière croissante pour lacouverture desbesoins des
centrales électriques .Ceci pour autant qu'ilréponde aux critères de
qualité quirésulteront desexigences delaprotection del'environne
ment etque sonprix offre une garantie suffisante destabilité pour
compenser unemoins grande ,flexibilité d'utilisation .
•••I*••
(l)L©..charbon àooke constitue uncasparticulier dans lamesure où
ilassure lacouverture debesoins spécifiques ,hors dudomaine
deconcurrence entre produits énergétiques .Lesconditions de
l'offre à11importation nesont donc pasdétaillées ici .

-17-
Ilnefautcependantpastropattendredurenforcement des
importations decharbons–vapeurs enmatièredex(gvj.arisationdesprix.
MSmesidescoûtsavantageuxdeproductionetdetransportgarantissent
danscertainscasaucharbon–vapeurunepositionconcurrentielle dans
lescentralescôtièresdelaCommunauté,leprixàlacaloriedu
fuel-oildemeurelarèglepourlafixationduprixducharbonimporté.
Toutefois,danslamesureoùlecoûtrendudecelui-ciserainférieur
auprixdufuel-oilàlaconsommation ,ilnemanqueraprvsdeconstitueruii
£actoiu?:.do "plafonnement "pourcedernier.
Lecommercemondialdecharbon-vapeur aétéjusqu'àprésent
d'uneampleurrelativementlimitée,maisiltendraàaugmenterpar
lamiseenvaleurdenouvellesressources,notammentenAustralie,
auCanada,enAfriqueduSud,enPologne.Cedéveloppement del'offre
dépenddelacréationdemines,demoj'-ensdetranspoli :terrestreset
deportsmaritimes.Ilestdifficiled'avancerdesindicationssurle
prixauquelcescharbonspourraientêtreofferts.
L'importancedesressourcesmondialesencharbonpermettrait
éventuellement defaireappelàdeplusgrandesquantitésdecharbon-
vapeurimportéqueles30à40millionsdetecquireprésentent une
hypothèseraisonnablepour1985.Unaccroissement sensiblede1'impor­
tationdecharbon-vapeur neseréaliserait cependantpassanshausse
desprix.Enoutre,sil'ondésiraitatteindreunniveaud'importation
plusélevéen1985rlesdispositionsnécessairesdevraientêtreprises
àassezbrèveéchéance.
D,L'énergienucléaire(l)
L'énergienucléairepeutréduireladépendancedelaCommunauté
vis-à-visdesimportations decombustiblesfossilesettoutparticu­
lièrementdupétrole.Ainsiellen'estpasseulementunfacteurde
diversification capablederenforcerlasécuritédel'approvisionnement
énergétique :elleestégalementenmesured'exercerunepressionsur
lesprixdesénergiesconcurrentes grâceaufaitque,désormaiset
durablement,elleestlasourced'énergielamoinschère•pourla
productiond'éleotricité ,àlabasedudiagrammedechange. /
(l)Voir"Deuxièmeprogrammeindicatifpourl'énergienucléaire».

-x8-
L'uranium présente auplan delasécurité 4el'appro­
visionnement desavantages tels qu'ilpeut être assimilé àune
source d'énergie indigène "bien quelesréserves connues dans la
CormmautS ,sans être négligeables ,nesoient pasd'unetrès grande
\
ampleur .L'uranium esteneffet large aient ..répandu dans lemonde ,les
gisements sont abondants etgénéralement situés dans desrégions
offrait desgaranties suffisantes quant ^lacontinuité
deslivraisons .Sonpotentiel énergétique parunité depoids estconsidé­
râtle,cequiréduit lesproblèmes etlescharges dutransport tout en
facilitant lestockage .
DansVimmédiat l'offre mondiale d'uranium naturel dépasse largement
lademar.de etilnedevrait passeposer deproblème quantitatif pour
l'r.pprovi3io:jner.ont dumarche communautaire d'ici -à1985-
LaCommunauté estactuellement entièrement tributaire de1'exterieuz ,
etenpratique d'unesource unique ,pour sonapprovisionnement enuranium
enrichi »Silesperspectives peuvent être considérées comme satisfaisantes
àcovri ;terme ,encequiconcerne lesquantités disponibles ,iln'ensera
plu3demôme dèslafindelaprésente décennie .Eneffet ,lacomparaison
desbesoins mondiaux enuranium enrichi ,cumulés auoours desprochaines
années ,avec laproduction cumulée desusines d'enrichissement existantes
oudécidées –ils'agit principalement d'usines Eituées enAmérique
duNord -montre quecesbesoins nepourront plus être couverts àpartir
d'unmoment situé auxenvirons del'année 1^80 .
Unesolution àceproblème devra être trouvée avant 1974 Iafin
quelesexploitants soient assurés quelescentrales nucléaires qu'ils
commanderont àcette -époque puissent ctre convenablement approvisionnées
encombustibles .Lacréation d'unecapacité d'enrichissement dans la
Communauté contribuerait d'une manière essentielle àlaréalisation des
objectifs prévus enmatière deproduction nucléaire etpermettrait à
l'industrie communautaire deréaliser toutes les activités liées au
cr'cle ducombustible .
/.

Encorelimitéesjusqu'environ1980,denotablesquantitésde
plutoniumdeviendront progressivement disponibles àpartirdecette
époque.Celles-cipourrontêtrerecycléesdanslesréacteursàeau
légèreetréduired'autantles"besoinsd'uraniumenrichi,àlacondition
toutefoisqu'unesurenchèrepratiquéepardespaystierséprouvant
unepénuried'énergienedétournepr-sleplutoniumcommu;''autaire docette
destination .
Dèsàprésentl'énergienucléairepermetdeproduiredel'élec­
tricitéàuncoûtinférieuràceluid'unecentralethermiqueclassique
fonctionnant dansdesconditionscouparablee.Mais,àladifférencede
l'électricitéobtenueàpartirdecombustiblesfossiles,cesontles
chargesd'investissements quireprésententlaplusgrandepartiedescoûts.
Apluslongterme,l'expérienceacquiseparlesconstructeurs européens
devraitentraînerunebaisserelativedecescoûtsd'investissement ,
maiscelle–ci,pourêtresensible,demanderaunestandardisation plus
pousséedesmodèlesproposésauxproducteursd'électricité ,ainsiqu'une
réparationdescommandesportantsurchacundecesmodèles,l'effetde
sérieétantd'autantplusprononcéquelemarchéserapluslarge.
Lesdécisionsd'investissement arrêtéesjusqu'àprésent .
déterminentlapuissancenucléairequiseraenservicevers1977»si
touteslescentralesprévuessontinstalléesetfonctionnent àcemoment.
Au-delàdecettedate,ledomainedevocationdel'énergienucléaire(l)
augmenterait pouratteindreunepuissancede130GWeen1985.C'est
donc,comptetenudescentralesdéjàopérationnelles en1977»^total
de150GWeenvironquepourraitcouvrirl'énergienucléaireen1985.
__ ./•
(l)Cedomainedevocationcorrespondàl'accroissement duparcde
centralesthermiquesdit"concurrentiel ",c'est-à-direpourlequel
lechoixdesinvestisseurs sèfaitenfonctionducoût(investissement
compris)desdifférentesénergiesenprésence.
Sontexcluesdece"parcconcurrentiel "lescentraleshydrauliques ,
cellesdestinéesàcouvrirlapointe ,etcellesutilisantdescombus-
.tiblesrépondantàdescaractéristiques particulières (lignite,gaz
dérivés,etc...). *

-20-
Compte tenu desconditions prévisibles del'évolution ,l'objectif
duDeuxième programme indicatif aétéfixé àunminimum de100GWe de
puissance installée en1985 ^
Lacapacité industrielle delaCommunauté permettrait dedépasser
largement cemontant cardès àprésent l'équipement deproduction des
constructeurs decomposants estloin d'être saturé .Une certaine
souplesse del'offre existera donc ,permettant derépondre àune
éventuelle accélération duprogramme deconstruction des centrales
nucléaires .
•♦*•j#•

-21-
CHAPITRE ^
LES PROBLEMES CENTRAUX DELAPOLITIQUE ENERGETIQUE
Structure delademanda
Lesperspectives d'évolution delademande évoquées auchapitre 1
permettent d'établir unschéma delarépartition future dumarché entro
lesdifférentes sources primaires d*aiergie .Ceschéma paraît vraisem­
blable auregard des évolutions structurelles que subirent lesprinoi -
paux secteurs deconsemmation .Ilsefonde sur l'hypothèse dela
recherche ducoût moyen leplus basnotamment pour lacouverture du
domaine concurrentiel desbesoins ,compte tenu des inerties etdes
contraintes affectant certains secteurs delademande .Ilsuppose
enfin quelesrelations entre lesprix desdiverses énergies enconcur­
rence nesemodifient pas demanière fondamentale parrapport àla
situation actuelle .
En1985 »lesbesoins totaux (l)(2000 Mtec)seraient couverts à
raison de2^pardulignite ,de7i°Parà®1&houille ,de11$par
del'électricité primaire ,de15$pardugaznaturel etde65i°par
dupétrole .
Répartition delademande parsource d'énergie (1970-1985 )
Réalisations 1970 Perspectives 1985
lutec * Mtep Mtec 1° Mtep
Bouille 199 20 159 157 7 96
[Lignite 34 3 24 372
baznaturel 73 8 51 295 15 207
{Energie hydraul . 46 5 52 47 2 33
(Energie nucleair , 4 3 175 9 123
IPetrole 617! 432 1304 65 912
besoins tot.(l ) 973|100681 1995 100 1397
(l)Lesbesoins d'énergie àusage /énergétique etautitre dematière
première s'élèvent en1985 à155Mtec etsont inclus dans le
total des besoins .

-22-
Une estimation prudente delapart del'energie indigène dans ce
schéma permet deprévoir queledegré dedépendance delaCommunauté
T vis-à-vis des énergies importées hocessera des'élever aucours des
dixprochaines années passant de6fioen1970 à70fien1980 .Cen'est
qu'auxenvirens de1985 qu'unrenversement decette tendance peut être
espéré ,grâce àlaréalisation del'objectif deproduction nucléaire
fixé par leDeuxième Programme indicatif ,etque ladépendance pour­
rait commencer àdiminuer .
Tout ensoulignant lesrisques quepeut comporter ladépendance
àl'égard desources extérieures pour l'approvisionnement enénergie ,
ilfaut éviter deconsidérer l'autarcie .comme objectif delapolitique
énergétique .Enmatière d'énergie oomme pour tous lesdomaines d'acti­
vité économique ,laCommunauté nepeut concevoir sapolitique qu'en
fonction d'undéveloppement des échanges internationaux .Les seules
restrictions qu'elle pourrait apporter àceprincipe seront celles que
dicte l'exigence delasécurité ,rendue plus oumoins impérative par
descirconstances extérieures ,telles qu'elles seprésentent aujourd'
hui .
B.Lepétrole ,élément-clé de1♦approvisionnement
Même pour ledomaine dans lequel différentes sources d'énergie
sont encompétition ,lemarché neprésente qu'uneflexibilité limitée .
Lamain-d'oeuvre occupée etleséquipements existants entraînent pour
chaque source d'énergie unerigidité qui fait obstacle auxajustements
àcourt terme .
Cette caractéristique semble devoir semaintenir dans l'avenir
prévisible .Uneaugmentation ducoût del'approvisionnement enpétrole
n'entraînera donc pas uneréduction correspondante delaconsommation
et,entout état decause ,cette source d'énergie devrait encore ;
couvrir plus delamoitié desbesoins d'ici 1985 et,avec 900Mtde
brut ,restera âcette date ,l'élément principal del'approvisionnement
enénergie delaCommunauté (65iodesbesoins totaux ).
»••/•••

-23-
Ilfaut toutefois souligner que ,malgré 1'accroissement considé­
rable duvolume desbesoins ,Ciitte situation représenterait déjà une
amélioration ouaumoins une stabilisation relative parrapport à
celle descinq àdixprochaines années ,période quiprend lasignifica­
tion d'uncapàfranchir avant que laCommunauté puisse graduellement
selibérer desatrop forte dépendance vis-à-visdupétrole .Cette
stabilisation résultera tout d'abord dupétrole des zones "sûres ",
ensuite delacontribution dugaznaturel extrait dans laCommunauté
ouimporté depays tiers .Cesimportations ,sans réduire ladépendance
vis-à-vis despurcas extérieures ,offriraient l'avantage d'une plus
grande diversification desrisques .L'autre facteur destabilisation
estconstitué par l'énergie nucléaire dont lepoids necommencera à
sefaire sentir qu'après 1980 .
Pour laCommunauté ,laquestion principale àrésoudre enmatière
depolitique énergétique ,d'ici à1985 »estdonc d'assurer lepassage
decette période detransition ,c'est -à-dire d'obtenir lesmeilleures
conditions pour sonapprovisionnement enpétrole ,source d'énergie
quicouvrira entout état decause lamajeurs partie desbesoins .
Ilapparaît ainsi que ,sans minimiser pour autant l'importance
desproblèmes spécifiques auxautres sources d'énergie ,etcelle des
politiques quidoivent être développées pour lesrésoudre ,lapoliti­
quepétrolière est lepoint-clé delapolitique énergétique dela
Communauté .Dans lespages quisuivent ,lesquestions relatives aux
autres énergies neseront donc envisagées quedans lamesure oùelles
serelient auproblème pétrolier .
C.Deux hypothèses d'évolution dumarché pétrolier
Face r.ux incertitudes qui affectent les conditions del'offre de
pétrole ,ondoit s'interroger sur les situations auxquelles pourraient
conduire divers types d'évolution .Lesmultiples hypothèses quipeu­
vent Stre échafaudées surlejeudesfacteurs enprésence seramènent
pratiquement àdeux cas îd'unepart ,celui d'unmarché stable et
présentant uncertain excédent dedisponibilité et,d'autre part ,
celui d'unmarché cù,l'offre seraréfiant ,lesprix augmenteraient
demanière sensible .
•••f••i

24-
1°)Premier cas tmarché stable
Lepremier casàenvisager estcelui dans lequel semaintiendrait
une concurrence entre pétroles dediverses provenances ,comparable à
celle quirègne actuellement .Leprix dupétrole suivrait àpeuprès
lemouvement général desprix auniveau mondial ,étant réajusté ,lecas
échéant ,enfonction del'augmentation descoûts etafin detenir compte
deladépréciation relative desredevances etimpôts perçus par les
pays producteurs .
Dans cesconditions ,leprix dupétrole brut en1985 pourrait se
situer dans laligne del'évolution amorcée par lesaccords deTéhéran
etTripoli .Compte tenu deshausses decoût prévisibles ,lesrapports
entre lesprix des autres sources d'énergie etcelui desproduits
pétroliers concurrents seraient dumême ordre degrandeur qu'actuelle­
ment ,et'lepétrole conserverait sonrôle d'orientation duprix moyen
de1'énergie . '
Lademande serépartirait suivant leschéma décrit plus haut ,qui
conduirait notamment àlaréalisation del'objectif nucléaire de100
GWe depuissance installée en1985 »&lapoursuite d'une certaine
régression del'industrie oharbonnière delaCommunauté -qui nepour­
rait cependant pas sepasser d'uneaide despouvoirs publics -,etàun
accroissement modéré desimportations dehouille enprovenance depays
tiers .L'exploitation desréserves degaznaturel aujourd'hui recon­
nues dans laCommunauté aurait atteint unrégime decroisière etseu­
les lesimportations ayant fait actuellement l'objet decontrats ou
dedéclarations d'intention seraient réalisées .
Onaindiqué plus haut quelepétrole conserverait sonrôle
directeur vis-à-vis desprix des énergies concurrentes ,ceux-ci
présentant parrapport àoeprix d'orientation desécarts dumême
ordre quemaintenant .Dèslors ,l'ensemble dusystème deprix évolue­
rait comme celui dupétrole ,c'est -à-dire suivant unprocessus de
hausse modérée .Mais sil'onprend leprix dupétrole comme étalon
constant pour évaluer lecoût moyen del'approvisionnement ,ilappa­
raît quelastructure de1985 pourrait être plus favorable quecelle
de1970 ,grâce d'une part àladiminution dupoids ducharbon et
d'autre part àl'intervention croissante del'énergie nucléaire .
•.•j•.•

2°)Deuxième cas :forto hausse duprix dupétrole
Uneautre éventualité est celle' o^Tés facteurs derigidité dans
l'offre depétrole deviendraient prépondérants ,•conduisant àdeplus
fortes hausses deprix .Ceserait lecaspar exemple silesstructures
d'offre traduisaient une attitude derestriction' délibérée ,ouencore
siunrythme d'investissement suffisant notait pas .maintenu dans la
recherche pétrolière .
t . •.
Pareille escalade deprix pourrait modifier profondément la
structure delademande d'énergie ,delaCommunauté ,sielle allait
jusqu' àchanger lesrapports entre leprix dupétrole etlescoûts des
énergies concurrentes :
i
-àlalimite ,laconsommation depétrole seconcentrerait essentielle
ment surlesproduits àusage spécifique ,c'est -à-dire surtout les
carburants etcertains emplois autitre dematière première .Lacon­
sommation decombustibles liquides selimiterait àpeuprès aumon­
tant fatalement liéauraffinage decesproduits àusage spécifique .
.Levolume etlastructure delademande depétrole brut seraient
sensiblement différents dupremier cas ;
-lesperspectives dedéveloppement del'énergie nucléaire seraient pl
y
favorables .Elle pourrait couvrir une part -plus grande des besoins
enélectricité ets'étendre même àd'autres usages 5
-certaines ressources communautaires degaz naturel actuellament
considérées comme noncommercialisables deviindr.aient exploitables ,
etlarecherche d'hydrocarbures dans ,laCommunauté (ycompris le
territoire desnouveaux membres etleplateau continental )serait
stimulée .Lesimportations degaz enprovenance depays tiers pour­
raient atteindre unmontant très élevé |eneffet ,même legaznatu­
rel situé dans desrégions éloignées aurait uncoût rendu inférieur
àlaréférence pétrolière ; . .
-lacompétitivité del'industrie houillère delaCommunauté serait
améliorée ;lesrecettes supplémentaires dont elle bénéficierait
rendraient superflues sinon totalement aumoins une partie des
aides àlaproduction ouàl'écoulement ,mais nesupprimeraient pas
-lepoids descharges dupassé .Dans cecontexte ,laproduction ne
dépasserait pas debeaucoup les100Mt.Reste cependant àsavoir
silamontée inévitable descoûts deproduction neviendrait pas
compenser l'amélioration desrecettes .Entout état decause ,une
extraction houillère du /

-26-
mêmeordrequ'actuellement ne.pourraitêtremaintenuesanssubven­
tionnerunepartiedelaproduction ;
-lademandedecharbondepaystierspourraitcroîtredemanière
assezimportante .Encorefaut-iltenircomptedelalenteurrela­
tiveaveclaquellel'offrepourraitsedévelopper,deshaussesde
prixquinemanqueraient pasdeaeproduire,surtoutdansunmonde
oùlanouvellephysionomie dumarchépétrolierpourraitsusciterun
climatdepénuried'énergie.
Ilyacependantçîertcânosi.lâ3nit.es.aue^fl.e .^pourrait,franchirune
.éventuellehaussedesprixdupétrels.-."
D'unepart,ilexisteenAmériqueduNordd'importantesréserves
desablesetdeschistesbitumineuxd'oùpourraientÔtreextraitesdes
quantitésdepétroleconsidérables .Lecoûtd'exploitation decessables
otschistesreprésente,partonnedepétroleextrait,environledoubleduprix
actueldubrutehprovenanceduMo3renOrient,renduUSA.Cemontantfixele
plafondquenepourraitdépasserlepétrole,aumoinspourlapartienon
substituable delaconsommation (carburanteetminimumdeproduitsliéspar
leraffinags).
D'autrepart,lapossibilité derecoursaucharbon-vapeur importé
établitaussiunelimiteàlahausseduprixdupétrole.Dèsàprésent,il
estdisponibledansoertainspaysdelaCommunautéàunprixinférieurà
celuidufuel-oil,taxescomprises.
Lefrein ,àla:hausseduprixdupétrolequeconstituent cesdeux
concurrentspotentiels (pétroledérivédesablesetschistes;charbon-
vapeurimporté)nejoueraitpasdemanièreimmédiate.Desdélaisseraient
nécessaires poureffectuerlesinvestissements permettantdecréerune
offresuffisante .
Maissil'hypothèsed'unefortehausseduprixdupétroleliée
àunerigiditéplusgrandedel'offredevaitsevérifier,ilestcertain
quelaconsommation pétrolièrecesseraitrapidement deprogresser,et
pourraitmêmedécroîtredefaçonimportanteaprèsquelquesannées,les
principauxconsommateurs s'endétournantauprofitd'autressourcesd'ér-
nergie.Pareilleévolutionseraitaussidéfavorable auxpaysconsommateurs
qu'auxpaysproducteurs .Lesunsseraientobligésdepayerpluscher
•A

-27-
l'énergie quileur estindispensable .Les autres seraient menacés de
perdre une grande partie deleur marché ,seprivant ainsi –etpeut-être
définitivement -deressources financières aujourd'hui nécessaires pov_r
assurer ledémarrage deleur économie .
D.Les contraintes delasécurité d1approvi sionnement
Môme siladeuxième hypothèse présente des aspects excessifs ,
elle souligne lesrisques attachés auxtransformations structurelles
quisont entrain deseproduire surlemarché mondial dupétrole .Sila
concurrence entre pétrolesde diverses provenances n'était plus enmesure
dejouer ,defortes perturbations pourraient affecter tout lemarché de
l'énergie ,sipas l'ensemble del'économie mondiale .
Ilyadebonnes raisons d'espérer que ceschangements destruc­
ture seproduiront dans l'ordre ,sans porter àdesconséquences aussi
graves .Mais tant qu'uneréelle stabilité àlong terme nesera pasréa­
lisée ,ilyadesmotifs d'inquiétude àavoir ,carceschangements portent
eneux-mêmes lerisque detensions plus oumoins prononcées pouvant aller
jusqu' àlarupture temporaire decertaines fournitures .Lesfournisseurs
depétrole oucertains d'entre euxpourraient eneffet être tentés de
profiter decirconstances decaractère conjoncturel pour faire prévaloir
des exigences nouvelles .
Onsetrouve ainsi confronté avec deux aspects queprésente le
problème delasécurité d'approvisionnement ,pour lepétrole oomme pour
les autres énergies importées .
D'unepart ,dans laperspective d'unmarché devenant moins souple
quepar lepassé ,ilfaut chercher àyétablir uneflexibilité assurant ,
àlong terme ,desconditions d'approvisionnement favorables dupoint de
vueéconomique etaussi stables quepossibles ,tout enrespectant les
intérêts légitimes despays quidisposent desressources alimentant
l'offre .Ilconvient donc d'agir demanière telle qu'en1985 lasituation
soit aussi proche quepossible dupremier ca3examiné auparagraphe pré­
cédent .(cf.C,1°).
D'autre part ,ilfaut garantir desfournitures suffisantes et
régulières ,quelle quesoit parailleurs lastructure queprésente le
marché .Diverses mesures peuvent être mises enoeuvre pour réduire le
risque d'interruptions oupour enlimiter le3 effets :diversification

-28-
desprovenances ,créationdestocksdesécurité,maintienderéserves
deproductionetdetransport,etc.Danscetordred'idées,desdispo­
sitionssontàprendreentoutétatdecauseetdemanièrepermanente,
tantquelemarchéneprésentepasunsstabilitésuffisaute.Lesdépenses
qu'ellesentraînentdoiventêtreconsidérées commeinhérentes aucoût
del'énergieimportée,etêtreproportionnées auxrisquesencourus.
r

-29-
CHAPITRE 4.
LES MOYENS D'ACTION
Lasécurité àlong terme del'approvisionnement pourrait être
améliorée par divers types demoyens parmi lesquels lapolitique
devra faire unchoix :
-Entoute hypothèse ,unsutilisation plus rationnelle del'énergie
permettrait deréduire lademande ,évitant ainsi d'accentuer sur le
marché lapression quirésultera del'accroissement mondial des
"besoins .Pour plusieurs catégories d'usages ,des -contraintes techni­
ques limitent cependant àunfaible montant lesaméliorations qui
pourraient être obtenues .Laquestion sepose par ailleurs duchoix
desmesures àprendre pour inciter àvinemploi plus rationnel de
l'énergie sans porter atteinte àlafaculté ,pour leconsommateur ,
deseprocurer l'énergie quirépond lemieux àsesexigences propres .
-Outre sonutilité oommeremède auxeffets directs deruptures tempo­
raires de1'approvisionnement enpétrole ,lestockage d'énergie
primaire pourrait ,dans une certaine mesure ,contribuer àladétente
àplus long terme .L'existence destocks importants permettrait par
exemple d'accepter délibérément etpour une assez longue période la
ooupure decertaines livraisons isolées surlesquelles pèseraient
brusquement desexigences très dures enmatière deprix .
Lestockage encavernes d'unmois supplémentaire deconsommation ,
représente unecharge de0,2 à0,3 $par tonne depétrole consommée ,
coût assez modeste parrapport auxhausses deprix que l'onpourrait
craindre .
Toutefois ,pour que lestockage augmente sensiblement au-delà de
l'objectif de90jours proposé par laCommission pour 1975 »des
délais plus oumoins longs seraient nécessaires ,enfonction d'une
part desinvestissements élevés quidevraient être réalisés et,
d'autre part ,delapossibilité d'acheter lesquantités nécessaires
depétrole ,àdesconditions favorables .
-Ladiversification dessources d'approvisionnement agit àlafois '
enfaveur de'lasécurité àcourt terme ,enmultipliant lessolutions
derechange ,etdelasécurité àlong terme ,enlimitant lapossibi - '
lité pour certains producteurs des'assurer despositions dominantes .
..*J«.«

-30-
Dans cetordre d'idées ,laproduction delaMer duNord ,malgré son
nontant relativement limité suivant les indications actuellement
connues (100à150Mtparanvers IS85 ),augmentera demanière non
négligeable lapart dupétrole "sûr"dans l'approvisionnement .
Leniveau delaproduction houillère delaCommunauté disponible
pour lesusages thermiques dépendra essentiellement del'importance
dusoutien que luiaccorderont lespouvoirs publics ,compte tenu de
lacroissance escomptée desfacteurs decoût ,notamment les salaires
Desorientations précises dans cedomaine permettraient auxconsomma
teurs ,notamment auxproducteurs d'électricité ,d'adapter enconsé­
quence leurs politiques d'équipement etd'approvisionnement .Mais en
dehors d'unbouleversement desrapports deprix avec l'énergie de
référence -cequeprécisément oncherche àéviter -«nnepeut
espérer que lev®lume -del'extraction semaintienne àlong terme au
niveau actuel .Compte tenu desescaractéristiques ,laproduction
charbonnière nepourrait contribuer que demanière limitée àla
sécurité àlong terme del'approvisionnement descentrales électri -
qil.es .
Les importations decharbon-vapeur ont étéjusqu' àprésent d'une
ampleur limitée .Lesréserves sont très abondantes auniveau mondial
etplusieurs pays ontunpotentiel d'exportation vers l'Europe ,mais
lecoût dutransport nepermet pasàcescharbons d'être compétitifs
vis-à-vis dupétrole etdugaz naturel .
Cette situation pourrait toutefois semodifier avec lacréation
d'équipements deproduction etdetransport nouveaux dans lespays
producteurs etpour autant quelesaugmentations decoûts deproduc­
tion etdetransport restent endeçà delahausse duprix dupétrole
Moyennant unepolitique appropriée ,l'utilisation dequantités
supplémentaires decharbon-vapeur importé dans lescentrales thermi­
ques allégerait d'autant lademande depétrole .
Laproduction communautaire degaznaturel contribue certainement à
réduire ladépendance dupétrole ,mais dans l'avenir linepolitique
plus attentive àlaconservation desressources s'imposera etonne
doit envisager -toutes choses restant égales parailleurs -qu'un
développement limité del'extraction dans lesgisements indigènes
connus .Cequipourrait être extrait enMer duNard sera vraisembla­
blement utilisé engrande partie parlesnouveaux membres dela

Communauté .Mais au-dela deces perspectives ,unrenforcement des
activités derecherche dans laCommunauté permettrait éventuellement
d'augmenter lacontribution dugaz deprovenance intérieure .
D'importantes quantités degaznaturel sont disponibles enUnion
Soviétique ,enAfrique duNord ,ainsi qu'auMoyen Orient .Lesimpor­
tateurs delaCommunauté cntdéjà passé descontrats delivraison
enprovenance desdeux premières decesrégions ,quiexporteront au
cours desprochaines années vers desdestinations encore plus éloi­
gnées ,comme ieJapon etlesEtats-Unis .
Unrecours plus important àces sources extérieures neserait pas
sans entraîner desinvestissements considérables enéquipement de
traitement etdetransport (chaînes deliquéfaction ,navire3 ,pipe­
lines ,etc. ).
Lasubstitution depétrole par dugaz enprovenance depays tiers
nediminuerait sans doute pas ladépendance globale vis-à-vis des
énergies importées mais elle offrirait l'avantage d'élargir ladiver
sification des sources .
L'industrie nucléaire acomme ebjectif pour 1985 l'installation de
centrales électriques d'unepuissance globale de100G¥e .Undépas­
sement sensible decemontant permettrait deréduire ,dès 19S0 ,les
besoins defuel oilpour laproduction d'électricité .
Cette accélération duprogramme d'équipement nucléaire aurait un
effet d'entraînement quiconduirait par lasuite àunediminution
plus rapide encore desbesoins enpétrole .
Entout état decause ,lerythme dedéveloppement del'énergie
nucléaire dépendra delamesure dan3 laquelle seront remplies
certaines conditions :
-ouverture desmarchés ,restructuration del'industrie deconstruc­
tion ,harmonisation des normes etcodes deconstruction
-accélération desprocédures d'autorisation pour laconstructicn
etl'exploitation des centrales ;
-réservation dessites ,renforcement de1'interconnexion pour la
mise encommun desréserves ;
-garanties dedisponibilités /combustibles ,tout particulièrement
enuranium enrichi pour l'approvisionnement duquel lesplans
actuels sont basés sur l'hypothèse del'objectif minimum signalé
plus haut .