ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 163 
 
 
 
Vol. 1984/0 059 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariat généralC O M(84) 163 fin a l 
Bruxelles, le 23 mars 1984
DOCUMENT INTERNE
NEGOCIATIONS D'ADHESION D U  P O R TU G A L 
A  LA C O M M U N A U T E  EC O N O M IQ U E  E U R O P E E N N E
AGRICULTURE
M E S U R E S  NATIONALES D'AIDE A  L ’ AGRI- 
C U LTU R E A U  P O R TU G A L
( communicaion de la Commission au Conseil)
C O M(84) 163 fin a l

1. INTRODUCTION
La Commission a l'honneur de soumettre au Conseil la présente communi­
ca tio n , qui concerne les aides d 'E ta t accordées à l'a g ric u ltu re  au Portugal.
Cette communication s 'in s p ire  de l'in v e n ta ire  é ta b li pour ces aides en 1978,
1979 et 1980, a in si que d'un ce rta in  nombre d 'inform ation s complémentaires 
dont disposait la Commission. Son objet p rin c ip a l est de fa ire  apparaître les 
c a ra c té ris tiq u e s , p a rtic u la rité s  et tendances e sse n tie lle s du d is p o s itif 
portugais d'aides d 'E ta t (1 ).
La Commission tie n t à souligner to u te fo is  q u 'e lle  a a p p ris, au début de 
décembre 1983, que le gouvernement portugais avait m odifié fondamentalement ce 
d is p o s itif d'aides natio nale s, q u 'il a, en p a r tic u lie r , réduit de m oitié environ, 
en 1982, le montant des cré d its  alloués aux cinq secteurs principaux de sa pro­
duction (céréales, huiles et graisses végétales, sucre, la it  et engrais) et 
q u 'il a l'in te n tio n  de les supprimer en 1983.
La Commission compte examiner cette évolution du régime d'aides au Portugal 
dans un second rapport concernant les années 1981, 1982 et 1983, qu e lle  
soumettra au C o n s e il'le  plus rapidement possible.
(1) La présente communication sera a s s o rtie , lo rs de son examen au Conseil, 
d'un document de séance développant un ce rta in  nombre d aspects t.ch m q , 
e t, en p a r tic u lie r , d'une lis te  d'aides énumérees dans les in ventaires 
communiqués par les a u to rité s  portugaises.

-  2 -
2. APPRECIATION G ENERALE
2.1. L'analyse des aides accordées à l'a g r ic u ltu r e  portugaise révèle que le 
montant to ta l des c ré d its  alloués a augmenté de façon s ig n ific a tiv e  et est pass 
de 12 578 m illio n s  d'escudos en 1978 à 18 530,6 m illio n s  d'escudos en 1979 
(progression de 47,3 % ) pour a tte in d re  33 040,4 m illio n s  d'escudos en 1980 
(progression de 78,3 %). T o u te fo is, en c h iffre s  ré e ls , ces augmentations ne 
s'élèvent qu'à 18,5 %  de 1978 à 1979 et à 50,3 Z de 1979 à 1980.
De la m êm e façon, la c o n trib u tio n  des aides nationales à la form ation du 
revenu a g rico le  au Portugal (valeur ajoutée nette au coût des facteurs) est 
passée e lle  aussi, en c h iffre s  nominaux, de 18,0 Z en 1978 à 20,7 Z en 1979 et 
à 31,2 Z en 1980.
Or, ces taux annuels d'augmentation des aides ne se retrouvent pas dans 
la progression de la production a grico le fin a le , qui n'a a tte in t que 26,7 Z de 
1978 à 1979 et 17,8 Z de 1979 à 1980. C e phénomène p o u rra it s'e x p liq u e r non 
seulement par l'augm entation du coût des moyens de production mais aussi par 
les modalités pratiques d 'a llo c a tio n  de ces aides. A in s i, 85 Z environ des 
montants alloués ont été affe ctés au m aintien de bas p rix  à la consommation 
e t, dans le m êm e temps, au soutien du revenu des a a riru lte u rs  (catégories 2 et 
a lo rs que les aides qui auraient pu a cc ro ître  la j..>- action a g ric o le , com m e 
c e lle s affectées aux s tru c tu re s , à l'in v e s tis s e m e n t, à U -echerche et à la 
form ation (catégories 4, 5, 8 et 9) ont été pratiquement néçligeables.

-  3 -
2 .2 . Secteurs de p ro d u c tio n ,in d iv id u e ls
La tendance des aides p o rtu g a is e s  a u .co u rs de la  p £ rio d e  de re fe re n ce  a 
6 t6  de fa v o ris e r le s p ro d u c tio n s  vege tates au d e trim e n t des p ro d u c tio n s  anim ates. 
A in s i, la  p ro p o rtio n  des aides consacr£es aux c u ltu re s ,,  qui s '6 le v a it a 58,8 %  
du montant t o t a l des c re d its  a llo u e s  en 1978 e t a 57,8 %  de c e lu i accorde en 
1979 a brusquement 6 t6  p o rta e  d 73,6 %  en 1980, ta n d is  que Les aides aux 
p ro d u c tio n s  animates ont ete ramenees progressivem ent de 2 7,9 %  en 1978 £ 2 6 ,9  %  
en 1979 e t e n s u ite  &  17,3 %  en 1980 (1 ).
Bien que le  se cte u r des p ro d u ctio n s anim ates re g o ive  une a ssista n ce  
fin a n c ie re  in f6 r ie u re  aux c u ltu re s , ces deux se cte u rs ont cependant c o n trib u e  de 
la  meme fagon &  la  v a le u r de la  p ro d u c tio n  a g ric o le  fin a le  au P o rtu g a l. A in s i, 
la  c o n trib u tio n  des p ro d u ctio n s vege tates c i c e tte  v a le u r a ete de 4 7,6 %  en 1979 
e t de 42,0 %  en 1980 (dont 14,0 %  im putables aux aides d 'E ta t en 1979 e t 30,6 %  
en 1980), la  c o n trib u tio n  des p ro d u c tio n s  anim ates s 'e ta n t elevee a 39,9 %  en 
1979 et a 44,6 %  en 1980 (dont 7 ,8  %  seulement sont. im putables aux aides d 'E ta t 
en 1979 e t 6 ,8  %  en 1980).
Les a ides accord£es & p lu s ie u rs  p ro d u c tio n s  a g ric o le s  (a id e s h o riz o n ta le s ) 
se sont 6levees a 12,4 %  du montant t o t a l des c re d its  a llo u 6 s  au P o rtu g a l en 1978 
e t a 14,3 %  en 1979 mais ont baiss6 considerable!?? ‘  t  ont r e ;  a!Uf ;e$ a % 
en 1980. Ces aides ont ete a ffe c te e s  pour un t ie r s  e n viro n  au financerr.ent de 
mesures en fa v e u r des moyens de p ro d u c tio n , le  re s te  e ta n t consacre en grande 
p a r tie  aux p r ix ,  q u a n tite s  ou u n ite s  de la  p ro d u c tio n  au s t i le " ^ ’T ie re ia li-
s a tio n , a in s i q u 'a  I'in v e s tis s e m e n t au stade de la  p ro d u c tio n  p rim a i re . ndes
s tr u c tu r e lle s , comme c e lle s  a llo u 6 e s  a I 'i r r i g a t i o n ,  a la  r e d is tr ib u tio i j
remembrement des te rre s  ou h la  fo rm a tio n  ont e te  n £ g lig e a b le s .
Les m ontants accordes au se cte u r f o r e s tie r  n 'o n t cesse d'etre i r  fe rie u r s  a 
1  %  to u t au long de la p 6 rio d e  de re fe re n c e .
(1) I I  con ie n t de f a ir e  remarquer to u te fo is  que la  d is tin c tio n  e t : b t i r  ic i : 
le s aides aux c u ltu re s  e t le s aides aux p ro d u c tio n s  animate? -  -
a r t i f i c i e l l e ,  e ta n t donne que c e rta in s  m ontants accordes aux 
a lim e n ts  des animaux pour L 'a ch a t de ce re a le s e t de to u rte a  - 
p o u rra ie n t eux aussi e tre  consideres comme des a ides au se cte u r r ! ®
montant t o t a l vers6 k ces in d u s trie s  s 'e s t eleve a 2 7,0 %  du v r ' . -a<. de
a ides p o rtu g a is e s  de 1980 (mais 10,8 %, from ent 0,02 %, orge 0,- -
sorgho 0 ,3  %, avoine 0 ,4  %  e t to u rte a u x  d 'o U a g in e u x  15,3 %).

-  4 -
2.3. Productions agricoles spécifiques
Les aides au froment, au maïs, au sucre brut, aux tourteaux d'oléagineux 
et au lait frais représentaient au total 46,5 % du montant global alloué au 
Portugal en 1978. Elles ont augmenté légèrement et ont été portées à 49,7 %  
en 1979 pour s'élever brusquement à 62,1 % en 1980. A l'exception du maïs et 
du froment, produits pour lesquels le montant des aides a légèrement progressé 
au cours de la période de référence, les sommes allouées aux trois autres pro­
ductions ont amorcé une baisse pour la même période. L'augmentation brusque 
enregistrée en 1980 s'explique par le versement, pour la première fois, d'une 
aide à l'achat de, sucre brut d'importation, qui représente 13,2 % du montant 
total des aides accordées au Portugal pour cette même année.
Les montants alloués à l'in d u s tr ie  pour l'a c h a t de from ent, importé ou 
indigène, destiné à l'a lim e n ta tio n  humaine sont passés progressivement de 8,6 5  
du volume global des aides portugaises en 1978 à 9,2 %  en 1979 et a 10,7 %
en 1980.
Les aides aux a g ric u lte u rs  et à l'in d u s tr ie  des alim ents des animaux poui 
l'a c h a t de maïs d 'im p o rta tio n  n'ont cessé d'augmenter et ont été portées de 5  .  
du volume global des aides portugaises en 1978 à 6,4 %  en 1979 et a 11,4 %
en 1980.
L'aide à l'industrie des aliments des animaux pour la fourniture de 
tourteaux d'oléagineux a été ramenée progressivement de 18,8 % du volume globa 
des aides allouées au Portugal en 1978 à 17,6 % en 1979 et à 15,3 % en 1980.
Les montants affectés à la transformation et à la distribution du la it  J  
en faveur des entreprises industrielles, afin de maintenir un prix maximal fix 
au stade de la consommation ont baissé de 15 % du montant total des aides port 
gaises en 1978 et en 1979 à 11,6 /·> en 1980.

-  5 -
2.4. Engrai s
Le montant to ta l des aides à la production d 'e n g ra is, qui représentait 
17,9 %  du volume global des aides portugaises en 1978 a été réduit progressi­
vement à 14,8 %  en 1979 et à 14,4 %  en 1980.
Les engrais et les cinq autres productions agricoles in d iv id u e lle s  men­
tionnées ci-dessus représentaient globalement 64,4 %  du montant to ta l des 
aides allouées à l'a g ric u ltu re  au Portugal en 1978. La s itu a tio n  est restée 
pratiquement la m êm e en 1979 (64,5 % ) mais une brusque augmentation à 76,5 %  
a été enregistrée en 1980.
2.5. C la s s ific a tio n  des aides
Les d iffé re n te s  aides mentionnées dans les in ventaires ont été ré p a rtie s , 
sur la base de leur nature et de leur o b je t, en dix catégories d is tin c te s .
Cette c la s s ific a tio n  permet à  la Commission de rendre un premier avis au sujet 
de leur c o m p a tib ilité  avec le d ro it communautaire.
Les tro is  premières catégories d 'a id e s, à savoir ce lle s se rapportant aux 
p r ix , quantités ou unités au stade de la production prim aire (catégorie 1) ou 
au stade de 1a com mercialisation (catégorie 2) et c : M es affectées aux moyens de 
production (catégorie 3) sont considérées par la Commission com m e étant en 
p rin cip e  incompatibles avec le d ro it communautaire, bien q u 'e lle s  soient admises 
sous certaines conditions.
A  l'in v e rs e , les aides "s tru c tu re lle s 1 *  (ce lle s affectées à l'investissem ent 
aux stades de la production prim aire ou de la com mercialisation et de la tra n s ­
form ation -  catégories 4 et 5) sont considérées com m e étant en p rin cip e  compa­
tib le s  avec le d ro it communautaire et peuvent même, à certaines co n d itio n s, être 
financées sur le budget de la Communauté.

-  6 -
Les aides à la form ation, à la recherche et à I ' indem nisâtion des 
catastrophes n a tu re lle s  (catégories 7, 8 et 9) sont normalement considérées 
com m e compatibles avec le d ro it communautaire si certaines conditions sont 
réunies.
En ce qui concerne les aides au m arketing, aux fo ire s  commerciales, à la 
prospection commerciale, e tc. (catégorie 6 ), la Commission a d'une façon géné­
rale réservé sa p o s itio n  jusqu'à ce que des mesures spécifiques soient proposées.
Les aides aux mesures ayant un o b je c tif de sé cu rité  sociale dans le 
domaine de l'a g r ic u ltu r e  n'ont pas encore un degré d 'in té g ra tio n  s u ffis a n t pour 
perm ettre à la Commission d 'y  d is tin g u e r ce lle s qui comportent un élément d'aide 
d'Etat- au sens de l'a r t ic l e  92 du t r a it é  de la C E E  et de les harmoniser ensuite 
conformément aux d isp o sitio n s de l ’ a r tic le  93 (1) du T ra ité  (1 ).
2.6. Appréciation juridique
Une analyse approfondie des aides sur la base du c ritè re  c o m p a tib ilité / 
in c o m p a tib ilité  révèle qu'une trè s  p e tite  p a rtie  seulement d 'e n tre  e lle s  peuvent 
ê tre  considérées com m e compatibles actuellement avec le d ro it communautaire.
(1) I l  convient de fa ire  remarquer que tes montants a ffe cté s au financement de 
mesures ayant un caractère de sé cu rité  sociale dans le domaine de l a g ri- 
c u ltu r n'ont pas été p ris  en considération dans le présent rapport.

-  7 -
Cette p a rtie  ne s'élève qu'à 2,2 %  du montant to ta l des aides allouées à  
l'a g ric u ltu re  portugaise en 1980.
A  l'in v e rs e , 89,7 %  environ du to ta l des aides accordées en 1980 sont 
considérés com m e incompatibles avec le d ro it communautaire, s o it q u 'e lle s  
enfreignent les a rtic le s  92 à 94 du T ra ité  et les mesures spécifiques adoptées 
par la Commission pour assurer leur mise en oeuvre, s o it q u 'e lle s  sont contraires 
aux règles communautaires défin issant les organisations communes de marchés 
a g ric o le s . I l  est évident to u te fo is  que certaines des aides visées ci-dessus, 
actuellem ent considérées com m e incompatibles avec le d ro it communautaire en leur 
q u a lité  d'aides nationales, sont appelées à être supprimées et remplacées 
ensuite par un d is p o s itif communautaire dont le financement, après l'adhésion, 
sera financé aussi par le budget de la Communauté. Ces dernières aides repré­
sentaient 2,6 %  du volume global des aides portugaises en 1980.
Un troisièm e groupe d'aides recouvre les mesures qui ne sont ni totalement 
compatibles ni clairement incompatibles avec le d ro it communautaire. E lles ont 
été classées par conséquent dans un groupe interm édiaire (zone g rise) d 'aides 
compatibles sous certaines cond itions. Ces conditions peuvent prendre la 
forme de re s tric tio n s  concernant s o it les montants a u to risé s, s o it la durée 
d 'a p p lic a tio n . Ces aides représentaient environ 2,9 %  du montant to ta l des aides 
accordées à l'a g ric u ltu re  portugaise en 1980.
Certaines des aides mentionnées ci-dessus relèvent par a ille u rs  de 
l'a p p lic a tio n  des directives, s o c io -s tru c tu re lle s  et devraient être analysées 
par conséquent sous l'a n g le  p a rtic u lie r de la p o litiq u e  s o c io -s tru c tu re lle  
existan te ou fu tu re  de la Communauté. E lles représentaient environ 1,2 %  du 
montant global des aides allouées en 1980.
Un dernier groupe concerne les aides accordées sous la forme de c ré d its  de 
fonctionnement à bas taux d 'in té rê t ou à des entreprises publiques eu encore à 
des entreprises sous contrôle p u b lic . Pour ces aides, la Commission réserve sa 
p o s itio n  jusqu'à ce que des mesures spécifiques soient adoptées. E lles repré­
sentaient i,1 %  des aides versées à l'a g ric u ltu re  au Portugal en 1980.

-  8 -
2.7. Conclusion
L'analyse consacrée ci-dessus aux aides accordées à l'a g ric u ltu re  portu­
gaise confirme parfaitem ent l'a v is  formulé in itia le m e n t par la Commission dans 
sa communication récente au Conseil (1 ), à savoir que la plupart des aides en 
cause doivent être considérées com m e incompatibles avec les règles actu e lle s du 
d ro it communautaire.
Le gouvernement portugais a to u te fo is  mis en place, dans l'in t e r v a lle ,  des 
mesures vigoureuses et radicales visa nt à réduire de m oitié environ, en 1982, 
les aides allouées à ses cinq productions p rin c ip a le s  (céréales, huiles et 
graisses végétales, sucre, la it  et engrais) et à les supprimer en 1983.
La Commission, qui s u it ce tte  évolution d'un regard favorable , ne souhaite 
form uler aucun avis pour l'in s ta n t sur l'in c id e n c e  immédiate de ces mesures pour 
l'économie portugaise. E lle  c r o it devoir fa ire  remarquer to u te fo is  q u 'e lle  se 
réserve le d r o it ,  dans l'hypothèse où le gouvernement portugais d é cid e ra it de 
r é ta b lir  à l'a v e n ir certaines des mesures q u 'il a ab o lie s, de re v o ir leur compa­
t i b i l i t é  avec les d is p o sitio n s correspondantes du d ro it communautaire applicable 
à l'époque.
(1) Communication de la Commission au C onseil, o rie n ta tio n s  et propositions 
concernant la période tra n s ito ire  applicable à l'a g r ic u ltu r e  portugaise, 
C0M(83)31J fin a l du 22.7.1983, page 30, point 6.5.

(WP 11961)
TABLEAU 1
PORTUGAL;  Importance des aides nationales par rapport à la production  
finale agricole <*)
ANNEESTOTAL AIDES  
NATIONAL  
<définitif)  
(mio d'Esc.)PRODUCTION FINALE  
AGRICOLE (1)
(mio d'Esc.)RAPPORT
2/3
%
1 2 3 4
1978 12.578,0 126.701,0 9,9
1979 18.530,6 160.579,0 11,5
1980 33.040,4 189.234,0 17,5
(1) Secteurs végétale, animale et sylviculture  
(*) A prix courants
Source :  Institut National des Statistiques comptes nationaux de Portugal,
1983.

ii
<WP 11961)
TABLEAU 2
PORTUGAL :  Montant total des aides nationales en agriculture et répartition  
de celui-ci entre les secteurs végétal, animal et forestier *
SECTEURSDépenses
1978
(définitives)  
(mio d’  esc)Dépenses
1979
(définitives)  
(mio d’  esc)Augmentation
3 - 2
2
(%)Dépenses
1980
(définitives)  
(mio d' esc)Augmentation
5 - 3
3
(%)
.... --—
1 2 3 A 5 6
—
Pr
oduits végétaux 7.393,1 10.700,6 AA, 7 2A.317 ,A 127,3
Produits animaux 3.511,2 A.990,0 A2.1 5.713,6 14,5
Forêts 115.7 18A.5 59,5 171,8 - 6,9
Non imputable 1.558,0 2.655,5 70, A 2.837,6v  6·9
TOTAL 12.578,0 18.530,6 A7,3 33.0A0.A 78,3
A prix courants en monnaie nationale

(WP 11961)
TABLEAU 3
PORTUGAL :  Participation en pourcentage des secteurs végétal, animal et
forestier dans le montant total des aides nationales en agriculture
T. DU MONTANT TOTAL DES AIDES NATIONALES EN AGRICULTURE
1978 1979 1980
Produits végétaux 58,8 57,8 73,6
Produits animaux 27,9 26,9 17,3
Forêts 0,9 1.0 0,5
Non imputable (2) 12,4 14,3 8,6
Total 100,0 100,01
100,0

(WP 1X961)
TABLEAU A
PORTUGAL :  Ventilation du montant total des aides nationales par secteur.
SECTEURSMontant
Global
1978
(Définitif)  
(mio d'esc)Montant
Global
1979
(Définitif)  
(mio d’esc)Augmen­
tation
3 - 2
2
(%)Montant
Global
1980
(Définitif)  
(mio d’esc)Augmen­
tation
5 - 3
3
(%)
1 2 3 4 5 6
I.  CEREALES  
II. RIZ 
III.  SUCRE
IV. MATIERES GRASSES VEGETALES  
V. FRUITS ET LEGUMES  
VI. POMMES DE TERRE  
VII. FLORICULTURE  
VIII. VIN
IX. PLUSIEURS PRODUITS VEGE­
TAUX1.907,4
607,2
20.5
2.411.2 
67,1 
44,0
5.9
62.6
2.267.23.427,8
778,7
24,4
3.314.4 
324,2
50,8
8,1
23,0
2.748.479.7
28,2
19,0
37.4 
383,1
15.5 
.3
- 63,2 
21,28.074,7
517.2 
4.363,1
5.522.5
645.3 
120,2
9,2
244,7
4.820.5135.5 
- 33,6
17.781,6
66,6
99,0
136.6 
13,6
964,0
75,4
X. FORETS115,7 184,5 59,5 171,8 - 6,9
XI. LAIT
XII. VIANDE BOVINE  
XIII. PLUSIEURS PRODUITS ANIMAUX2.685,2
428.0
398.04.264,2
325.9
399.958,8 
- 23,9 
0,55.190,6
0,0
523,021.7 
- 100,0
30.8
XIV. PLUSIEURS PRODUITS AGRI­
COLES1.558,0 2.655,5 .  70,4»
2.837,6 6,9
TOTAL12.578,0 18.530,6 47,3 33.040,4 | V8,3