P5_TA(2002)0171
PolitiquededéfenseycomprislesrelationsUE/OTAN
RésolutionduParlementeuropéensurl’étatactueldelaPolitiqueeuropéennedesécuritéetde
défense(PESD)etsurlesrelationsUE-OTAN
LeParlementeuropéen ,
A. rappelantquel’élaborationdelaPolitiqueeuropéennedesécuritéetdedéfense(PESD)etlacréationde
structures permettant à l’Unioneuropéenne de mettre en œuvre une politique de prévention desconflitsetdegestiondescrisescivilesetmilitairesontétéentreprisesenvuededonnerdelacrédibi-litéàunepolitiqueétrangèreetdesécuritécommune(PESC)cohérente,servantl’intérêtdumondeetlesvaleursuniversellestellesquelesexprimelaChartedesNationsunies,
B. reconnaissantquel’OTANestl’organisationdesécuritémilitaireenchargedeladéfensecollectiveet
quelesÉtatseuropéensdoiventapporterunecontributionplusgrandeetplusefficaceaupartagedesresponsabilitésalliéesenmatièredesécuritéetdedéfense,
C. seréférantàladéclarationduConseileuropéendeLaekensurl’opérationnalitédelaPESD,quidevrait
permettreàl’Unioneuropéenned’analyseretdeplanifier,dedécideret,làoùl’OTANentantquetellen’estpasengagée,delanceretdeconduiredesopérationsmilitairesdegestiondecrise,
D. relevantquepourunegestiondecriseefficacedelapartdel’Union,ledéveloppementéquilibrédes
capacitésmilitairesetcivilesestnécessaire,cequiimpliqueunecoordinationétroitedetouteslesressourcesetdetouslesinstruments,tantcivilsquemilitaires,àladispositiondel’Union,
E. conscientdesinsuffisancesconsidérablesauniveaudescapacitésetmoyensmilitairesessentielsqui
permettraientderemplirtoutl’éventaildesmissionsdePetersberggrâceàundéploiementaisé,àunepleinemobilité,àdescommunicationssûresetinteropérablesetàlasoutenabilitésurleterrain,
F. relevantquelesprincipauxdéficitsdecapacitésmisenlumièrelorsdelaconférencedu19novembre
2001surl’améliorationdescapacitésincluentdescarencesstratégiquesauniveaudessystèmesdetransportaérienetdansledomainedessystèmesC3-Idecommandement,decontrôle,decommuni-cationetderenseignement,ainsiquedescarencestactiquesdansd’autresdomaines,
G. observantquelacapacitédegestiondecrisedel’Unions’estvuerenforcéeparlamiseenplacerécente
d’uneconsultationetd’unecoopérationétroiteentrel’Unioneuropéenneetl’OTANdanslagestiondelacrisedesBalkansoccidentaux,
H. inquiet,cependant,dufaitquelesaccordsdesécuritéavecl’OTANainsiquelesaccordssurl’accès
garantiàlaplanificationopérationnelledel’Alliance,laprésomptiondedisponibilitédemoyensetdecapacitésdel’OTANquiaurontétépréalablementidentifiésetl’identificationd’uneséried’optionsdecommandementmisesàladispositiondel’Unionn’onttoujourspasétéconclus,
I. alarméparl’écarttechnologiquecroissantentrelesforcesaméricaineseteuropéennes,quelacrisedu
Kosovoetlaguerred’Afghanistanontmisenlumière,àcauseduquellestroupeseuropéennesonttendanceàperdrelacapacitédetravaillerencoalitionaveclesforcesaméricaines,cequiestmêmeunemenacepourlacohérenceauseindel’Allianceatlantique,
J. sefélicitantdesprogrèsaccomplisdansladéfinitiond’objectifsconcretspourlesaspectscivilsdela
gestiondecrise,enparticulierdanslesdomainedelapolice,del’Étatdedroitetdelaprotectioncivile,reconnaissantquedenouveauxtravauxsontnécessairespourdéfinirdesnormesqualitativesdanscesdomainesainsiquepourcernerlechampetlanaturedelacapacitéd’administrationciviledel’Unioneuropéenne,
K. constatantquepourcontinueràdévelopperlescapacitésdegestiondecriseciviledel’Unioneuro-
péenne,ilfaudrauneévaluationcomplètedesbesoinspermettantdecernerd’autresdomainesdanslesquelsl’UniondevraitdéveloppersescapacitésainsiquedesmécanismesamélioréspourveilleràcequelagestiondecrisecivilesoitcompatibleaveclesactivitésdelaCommunautéetcontribueauxcapacitésdepréventiondesconflitsdel’Unioneuropéenne,29.5.2003FR C127E/579 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
L. reconnaissantquedanslemondedel’après-11septembre,laluttecontreleterrorismeinternational
estdésormaisunobjectifmajeurdelaPolitiqueeuropéennedesécuritéetdedéfense,laquellenepeutcependantsefonderexclusivementsurdesmoyensmilitaires,lapréventionetlarépressionduterro-rismeinternationalrequérantplutôttouteunesériedemesuresnonmilitairestellesquelepartagederenseignements,lacoopérationjudiciaireetpolicière,pourlesquellesunepleinecoopérationinter-institutionnelleetinter-piliersseranécessaire,oulacréationd’infrastructures,d’unesociétécivileetd’institutionsdémocratiquesdanslesÉtatsdéstructurésouencoursdedéstructuration,
M. soulignantquecetteluttecontreleterrorismeinternationalnedevraitpasporteratteinteauxdroits
politiques,auxdroitssociauxetauxdroitsdel’Hommedescitoyens,nedevraitpasêtreunalibipoursoutenirdesactesderépressionmassivepardesgouvernementscontreleurscitoyens;etinsistantsurlefaitquelaplusgrandecontributiondel’Unioneuropéenneàlapréventionduterrorismeinternatio-nalserasacapacitéàêtreefficacedansl’établissementoulerétablissementd’institutionsdémocra-tiques,d’infrastructureséconomiquesetsociales,d’unebonnegouvernanceetd’unesociétécivile;
1. sefélicitedesprogrèsréalisésjusqu’àprésentdanslamiseenplacedestructuresetdeprocéduresde
gestiondecrisedel’Unioneuropéenne,ainsiquedesengagementsprisparlesÉtatsmembresencequiconcernelescapacitésmilitairesetciviles,quipermettrontàl’Unioneuropéennedemeneràbiendesmissionsdepoliceetdesopérationsmilitaireslimitéesdegestiondecrise,àl’extrémitéinférieure des
missionsdePetersberg,parexempledesmissionshumanitaires,desauvetageetdemaintiendelapaix;
2. soutientdèslorsladécisionduConseildes18et19février2002concernantuneMissiondepolice
de l’Union européenne (MPUE) en Bosnie-Herzégovine, qui doit commencer ses activités à compterdu1
erjanvier2003enassurantlarelèveduGroupeinternationaldepolicedesNationsunies(GIP);
3. considèrequelaMissiondepolicedel’UnioneuropéenneenBosnie-Herzégovineestuneintervention
civileimportantedegestiondecrisedanslecadredelaPESDetdanslaperspectivepluslargeduprocessusdestabilisationetd’associationpourl’ensembledelarégion;
4. estimequelescoûtsdedémarragede14millionsd’eurospour2002,ainsiquelamajeurepartie
d’uneenveloppede20millionssurles38millionsd’eurosdecoûtsdefonctionnementannuelspourla
période2003-2005,devraientêtrefinancéssurlebudgetdelaPESC,àconditionqueleParlementeuro-
péensoitdûmentconsultédanslecadredelaprocédurebudgétaire;ceciinclutunaccordentrelesdeuxbranchesdel’autoritébudgétairesuruninstrumentdeflexibilitégénéralauseindubudgetdel’Unioneuropéennepourlefinancementd’opérationsdegestionciviledecrise;
5. soutientladéclarationd’intentionduConseileuropéendeBarcelonequiviseàdéployerlaForcede
RéactionRapidedel’Unioneuropéennepoursapremièremissiondemaintiendelapaixdansl’ancienneRépubliqueyougoslavedeMacédoineenprenantenchargel’opération«AmberFox»del’OTAN,quiàl’heureactuelledéjà,nesecomposequedetroupeseuropéennes;
6. considèrequ’unetellemission,quidépendraitdel’accèsauxcapacitésdeplanification(Shape)etde
commandement(D-Saceur)del’OTAN,revêtunegrandeimportancesymboliqueetpratiquepourlacré-dibilitédel’Unioneuropéenneenmatièredegestiondecrise;
7. estime qu’en cas d’opération de l’Union européenne dans l’ancienne République yougoslave de
Macédoine, le recours nécessaire aux structures de planification et de commandement de l’OTAN nedevraitpasfaireobstacleàunaccordgénéralsurl’associationdepaysdel’OTANnonmembresdel’Unioneuropéenne;
8. considèrequelapremièretentatived’accordaveclaTurquieaeulieuhorsdesprocéduresdedécision
del’Unioneuropéenneetescomptequ’unaccordglobalUE-OTANsurl’utilisationdemoyensetdecapa-citésdel’OTANnesaperapasl’autonomiedécisionnelledel’Union;invitelaCommissionetleConseilà
transmettreunedéclarationauParlementeuropéenencequiconcernelemandatdenégociationsurcette
question;
9. soulignequ’ilyauraitlieudepartagerentrelesÉtatsmembresetlaCommunautélesdépensesliéesà
desopérationsayantdesimplicationsmilitairesoudedéfense;C127E/580 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
10. invite les gouvernements des États membres à donner l’absolue priorité, dans leurs achats de
défense,àlasatisfactiondesbesoinsdelaForcedeRéactionRapide,enseconcentrantsurdeséquipementsetsurunetechnologiequiaméliorentsescapacitésàmeneràbiendesmissionsdutypePetersberg;cecinécessiterait plusd’interopérationnalitéetdenormalisationdeséquipementsmilitairesdesforceseuro-péennes,pourleurutilisationàlafoisdanslecontexteUE-PESDetdansceluidel’OTAN;
11. demandeinstammentauxÉtatsmembresdedonnerdel’importanceàlaqualitédesforcesmilitaires
etdesforcesdepolicedel’Unioneuropéenneetdeveilleràcequelespersonnesquiyparticipentaientunecompréhensioncomplèteetapprofondiedeleurmission;
12. sefélicitedelacréationdequatorzegroupesmultidisciplinairesouslaPrésidenceespagnolepour
examinerlesmanquementslespluscruciauxparmiles40domainesoùdesdéficiencesdeséquipementsmilitairesontétérepérées;
13. estimequel’améliorationdescapacitésmilitairesn’estpasseulementunequestiondebudgetsde
défensesuffisantsmaisqu’ellepeutdécouler,avanttout,d’unerationalisationdeseffortsdedéfenseetd’unaccroissementdelasynergieentrelesprojetsnationauxetmultinationauxainsiquedel’abolitionpluscomplètedesstructuresetforcesobsolèteshéritéesdelaguerrefroide;considèrequelamiseenplacedumécanismededéveloppementdescapacités,commeconvenuauConseileuropéendeGöteborg,signifiequ’ilesttemps,désormais,derelancerl’actiondanscedomaine,commeunepartieintégranteduPland’actioneuropéenenmatièredecapacités;
14. affirmequ’uneindustriedel’armementforte,efficaceetviableenEurope,ycomprisdescapacités
derechercheetdedéveloppement,etunepolitiqueefficacedesachats,sontvitalespourledéveloppementdelaPESDetsontuneconditionprérequisepourquel’industrieeuropéennedeladéfensepuisseconcourir
surunpieddeplusgrandeégalitéavecl’industrieaméricaine;s’inquièteàcetégarddesinvestissements
considérablesenrechercheetdéveloppementquecertainsÉtatsmembresenvisagentdeconsentiràdesindustrielsaméricainsdel’armement;
15. invitelaCommission,àcetégard,àprésenterauConseiletauParlementuneversionréviséedeson
pland’actionde1997,larévisiondevantpréciser,entreautres,silaCommissionseraitenmesuredefinancerdesétudesdefaisabilitésurl’achatd’unéquipementdesoutiend’originenonmilitaireàdéployerparlesservicesarmésdesÉtatsmembres,parexemplel’adaptationd’unavioncivilexistantpourjouerlerôled’unavion-citernepermettantl’approvisionnementenvol;
16. considère,danscecontexte,queledéveloppementetl’achatdugrandavionA400Mparhuitpays
européensdonnentunecapacitédedéploiementessentiellepourassurerlapleinemobilitédestroupeseuropéennes;
17. estime que la normalisationde la défense est impérative et invite les gouvernements des États
membresàaccorderuneplusgrandeprioritéàlacréationd’uneAgenceeuropéennedel’armementainsiqu’àenvisagerlapossibilitédegrouperlesachatsd’équipementsmilitairesetfaciliterl’utilisationcommunedecesderniers;
18. inviteleConseil,lorsdelamiseenœuvredesonPland’actioneuropéenenmatièredecapacités,à
établirauseindesinstancesexistantes,enparticulierleComitémilitaireetlataskforceenchargedu«grandobjectif»(«headlinegoal»),uneprocéduresystématiquederévisionetdeconsultationàl’écheloneuropéendetouslesprogrammesnationauxd’achatetdeplanificationdedéfenseàlongtermeenvued’assurerunmaximumd’efficacitéetd’économiesd’échelledèsl’origine,parexempleavecleprogrammebritannique«FutureOffensiveAirSystem»;
19. réaffirmeque,selonlui,lecontrôleetlalimitationdesexportationsd’armes,ainsiqu’unepolitique
efficacedeluttecontrelaproliférationmondialedespetitesarmesversdesrégionsdetensionetverstous
lestypesdecombattantsofficielsetmoinsofficiels,devraientêtreconsidéréscommeunepartieintégrante
delaPESDetdelapolitiquecommercialedel’Unioneuropéenne;
20. estégalementd’avisqu’aprèsladéclarationduConseileuropéendeLaekensurl’opérationnalitéde
laForceeuropéennederéactionrapide,ilesttempsdeformaliserlesréunionsdesministresdeladéfensedel’UnioneuropéenneauniveauduConseil,ainsiquelesrapportsréguliersauParlementeuropéen;
21. rappellel’initiativedelaBelgiquevisantàélaborerunLivreblancsurlasécuritéeuropéenneen
coordinationétroiteavecl’OTANetinvitelaPrésidenceespagnoleàfaireprogresserd’urgenceceprojet;29.5.2003FR C127E/581 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
22. soulignequ’ilestnécessaired’examinerl’opportunitéd’uneredéfinitiondel’ensembledesmissions
dePetersbergdemanièreàincluredesparadesappropriéesauterrorismeinternationalet,lecaséchéant,adapterenconséquencelegrandobjectif(«headlinegoal»)etlesaspectscivilsdelagestiondecrise;sou-lignequ’unetelleredéfinitionnedevraitpasallerjusqu’àpermettredesfrappespréventivescontredestiers;
23. demandequelaPrésidencefasserapportàlacommissioncompétenteduParlementsurlesensei-
gnementsdel’exercicemilitairedel’Unioneuropéennedemai2002,quiimpliqueradesprocéduresde
commandementetdecontrôleplutôtquedestroupesdeterrain;
24. demandequelaCommissionprocède,encoopérationaveclaPrésidence,àuneétudeexhaustivedes
besoinsenmatièredecapacitésdegestiondecrisecivile,pourpermettreàl’Unioneuropéennededéfinirsesobjectifsdansledomainedel’administrationcivile,d’affineretd’étendresesobjectifsdecapacitésdansd’autressecteursdelagestiondecrisecivileetdeveilleràcequelesbesoinsdegestiondecriseidentifiéspuissentêtresatisfaitsparundéploiementcohérentetconcertédescapacitésdesÉtatsmembresetdesinstrumentscommunautaires,etàcequeceseffortssoutiennentetsoientintégrésdansdesinitiativesàpluslongtermedepréventiondesconflits;
25. demandeégalementàlaPrésidencededécriredemanièrecomplète,danslerapportqu’ellepropose
d’établirsurlapréventiondesconflits(Séville),latotalitédesprogrèsréalisésconformémentauxrecom-mandationsduPland’actiondeGöteborg,àlacommunicationdelaCommissionetàsarésolutiondu13décembre2001surlapréventiondesconflits(
1);enparticulier,defairerapportsurlesquestionsdela
priseencomptesystématiquedelapréventiondesconflitsdansl’ensembledesrelationsextérieuresdel’Unioneuropéenne,l’associationdelasociétécivileinternationaleetlocaleauxactivitésdepréventionetdegestiondesconflits,ainsiquelacoopérationintensifiéeaveclesNationsuniesetl’OSCE;rappellequelapréventiondescrisesetlagestiondescrisescivilessontunequestionquirelèvedupremierpilier,avecdesresponsabilitésclairespourlaCommissionetleParlementeuropéen;
26. rappellequelecontrôleparlementairedelaPolitiqueeuropéennedesécuritéetdedéfenserelèveà
lafoisdelacompétenceduParlementeuropéenetdesparlementsnationaux,surlabasedesdroitsetdevoirsrespectifsqueleurconfèrentlestraitésetlesconstitutionspertinents;réaffirmequedanscetteperspective,selonlui,ilconviendraitdemettrefinàl’Assembléeparlementairedel’UEO;
27. observequelesdépensesmilitairesetledéploiementdeforcesnationalesarméesdemeurentdela
compétenceexclusivedesparlementsnationauxmaisquelesfraisdefonctionnementdesactionscom-munesdel’Unioneuropéenneenvuedelagestiondecrisedevaientêtrecouvertsparlebudgetcommu-nautaireet,dèslors,tombersouslecontrôleduParlementeuropéen;
28. appelledèslorsàdesrelationsplusétroitesetàunéchanged’informationsplusintenseentrele
ParlementeuropéenetlesparlementsnationauxsurlesquestionsquiconcernentlaPESCetlaPESD,pourpermettreundialogueinterparlementaireplusétendu;
29. charge sonPrésidentdetransmettrelaprésente résolutionauConseil,àlaCommissionetaux
gouvernementsdesÉtatsmembres.
(1) «Textesadoptés»,point15.
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Industrieseuropéennesliéesàladéfense
RésolutionduParlementeuropéensurlesindustrieseuropéennesdeladéfense
LeParlementeuropéen ,
/dash vu la communicationde la Commission«Mettre en œuvre lastratégie de l’Unioneuropéenne en
matièred’industriesliéesàladéfense»(COM(1997)583),
/dash vulaconférenced’améliorationdescapacitésmilitairesetlepland’actioneuropéensurlescapacités,
du19novembre2001,C127E/582 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002