FR

Bruxelles, le 13.6.2008

COM(2008) 354 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN

Informations financières sur les Fonds européens de Développement

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN

Informations financières sur les Fonds européens de Développement

Avant-propos

Ce document est destiné à être annexé au projet de budget pour 2009, conformément aux accords intervenus en 1979 dans le cadre de la procédure budgétaire.

L'article 157 du règlement financier du 18 février 2008, applicable au 10e Fonds européen de développement [1], ci-après dénommé FED, prévoit qu'en pratique la procédure actuelle des appels à contribution, définie par le règlement financier applicable au 9e FED, reste en vigueur pour les contributions à verser par les Etats Membres en 2008. L’article 8 paragraphe 3 du règlement financier applicable au 9e FED [2] prévoit que ce document sera mis à la disposition du Conseil pour le 15 juin, et que ces informations serviront de base à une estimation intermédiaire des engagements et des paiements.

Selon le format des années précédentes, ce document précise :

– l’état d’exécution des FED (7e au 9e) au 31.12.2007 ;

– les prévisions d’exécution financière pour l’exercice en cours ;

– les estimations de dépenses pour l’exercice 2009.

En ce qui concerne le financement des FED, les contributions sont directement versées par les Etats membres à la Banque Européenne d’Investissement (BEI) pour les instruments du 9e et 10e FED dont la BEI assure la gestion (la Facilité d’investissement et les bonifications d’intérêt). Pour tous les autres instruments, y compris pour les anciens instruments gérés par la BEI (capitaux à risque et bonifications d’intérêt), les contributions sont versées à la Commission.

Sauf indication contraire, tous les montants des engagements et paiements, mentionnés dans cette Communication, sont « bruts », à savoir avant déduction des dégagements et des recouvrements. Cette approche est cohérente avec celle utilisée pour le budget général de l’Union.

Introduction

La Commission et la BEI ont actualisé, pour chacun des pays ACP [3] et des PTOM [4], les prévisions des engagements et des paiements pour les exercices 2008 et 2009. Une attention particulière a été accordée à l’estimation des paiements dans un double objectif: d’une part, assister les Etats membres à réserver des montants les plus exacts possible sur leurs budgets nationaux ; d’autre part, s’assurer qu’un volume suffisant de ressources financières soit disponible pour le FED afin d’éviter des problèmes d’insuffisance de trésorerie. Conformément à l’article 8 du règlement financier applicable au 9e FED, et à l'article 7 de l'Accord Interne sur le 10e FED [5], les estimations seront révisées dans la Communication d’octobre 2008.

Le graphique suivant donne un aperçu général de l’évolution des engagements et des paiements, réalisés dans le passé et attendus pour 2008 (Commission et BEI). Il indique clairement la tendance structurelle à la hausse des paiements à partir de 2000.

(...PICT...)

- - - Engagements ; ―Paiements

1. Etat d’exécution des Fonds européens de Développement au 31 décembre 2007

1.1. Les disponibilités au 31 décembre 2007

L'annexe 1 donne un aperçu global des dotations disponibles au titre des FEDs (7e au 9e) en fin d’année 2007 pour la Commission et la BEI, des montants engagés et des sommes payées. Il en ressort clairement que la Commission a réalisé son objectif d'engager toutes les disponibilités du 9e FED ainsi que les montants transférés des FEDs précédents. Restent encore à engager, en ligne avec la réglementation, quelques dizaines de millions d'euros entre le 1 janvier 2008 et l'entrée en vigueur du 10e FED.

Contrairement au reste du document, les montants cités ci-dessus et ceux présentés dans l'annexe 1 sont "nets". Les dégagements sont donc déduits des engagements et les recouvrements sont déduits des paiements. Ceci est nécessaire pour connaître le niveau des disponibilités réelles.

1.2. L’exécution des FED en 2007 (engagements, paiements et situation financière)

L'annexe 2 montre la ventilation des engagements et paiements de 2007 par instrument et les compare aux chiffres réalisés en 2006.

Les annexes 3 et 4 donnent l'exécution réalisée en 2007 comparée aux estimations d'octobre 2007 [6]. La Commission n'a pas pu réaliser l'entièreté de ses prévisions de paiements, suite à une insuffisance de contributions financières versées par les Etats membres. Cependant, avec 2 920 millions d'euros, le niveau des paiements était à nouveau le plus élevé que jamais.

L’annexe 5 présente la situation financière estimée en octobre 2007 et celle réalisée. Il est rappelé que ce tableau exclut les paiements effectués pour l’instrument Stabex car ces dépenses ont été effectuées à partir de comptes spéciaux qui avaient déjà été approvisionnés par les Etats membres dans le passé.

Pour la Commission, le solde de trésorerie à la fin de 2007 était de seulement 57 [7] millions d'euros. Ce montant était le plus faible que jamais. Pour la BEI, le solde s'est élevé à 77 millions d'euros, contre une estimation de 6 millions d'euros.

2. Prévision d’exécution financière pour les exercices 2008 et 2009

Le résultat des nouvelles estimations est présenté dans les annexes 3 à 6.

Pour ce qui concerne les contributions pour l'exercice 2008, les nouvelles estimations s'élèvent à un besoin de 3 000 millions d'euros pour la Commission et à 305 millions d'euros pour la BEI. Ces chiffres sont fondés sur l'hypothèse d'une mise en œuvre du 10e FED au début de l'été 2008. Il est rappelé que les montants arrêtés par le Conseil en décembre 2007 [8] pour 2008 sont de 2 857 millions d'euros pour la Commission et 343 millions d'euros pour la BEI.

Les contributions pour l'exercice 2009 sont estimées à 3 100 millions d'euros pour la Commission et à 370 millions d'euros pour la BEI. Il faut souligner que ces chiffres ne sont qu'une estimation préliminaire qui doit être interprétée avec prudence. La Commission et la BEI procèderont à de nouvelles estimations plus fiables après l'été. Celles-ci seront présentées dans la Communication d'octobre 2008.

La Commission insiste auprès du Conseil pour qu'il mette à disposition l'entièreté des contributions nécessaires pour garantir une bonne exécution du FED aussi bien en 2008 qu'en 2009.

ANNEXE 1 Situation consolidée des FED (7e au 9e) pour les pays ACP et les PTOM

31 décembre 2007 (en millions d'euros)

| Dotations | Engagements | Paiements |

COMMISSION | | | |

7e et 8e FED | | | |

Programmes nationaux et territoriaux | 10 659 | 10 659 | 9 748 |

Bonifications d'intérêt | 298 | 298 | 270 |

Capitaux à risque | 1 921 | 1 921 | 1 778 |

Facilité ajustement structurel | 2 647 | 2 647 | 2 645 |

Aide d'urgence | 542 | 542 | 542 |

Aide aux réfugiés | 195 | 195 | 184 |

Stabex | 2 423 | 2 423 | 2 314 |

Produits miniers | 547 | 547 | 489 |

Allègement de la dette | 1 100 | 1 100 | 1 086 |

Dépenses de mise en œuvre | 37 | 37 | 33 |

Reliquats FED 5 | 318 | 318 | 310 |

Sous-Total | 20 687 | 20 687 | 19 400 |

9e FED et mesures transitoires | | | |

Enveloppe A | 10 213 | 10 195 | 4 711 |

Enveloppe B | 1 570 | 1 570 | 754 |

Allocation régionale | 979 | 979 | 220 |

Allocation intra-ACP | 3 314 | 3 312 | 1 183 |

CDE [9], CTA [10] et APP [11] | 176 | 176 | 134 |

Etudes et AT [12] pour les PTOM | 2 | 2 | 0 |

Dépenses de mise en œuvre | 125 | 125 | 120 |

Assistance spéciale RDCongo | 109 | 108 | 105 |

Recettes diverses | 89 | 60 | 33 |

Contributions volontaires Facilité Paix | 39 | 39 | 29 |

Reliquats FED 6 | 26 | 26 | 10 |

Sous Total | 16 642 | 16 592 | 7 300 |

Total Commission | 37 329 | 37 279 | 26 700 |

BEI (9e FED) | | | |

Bonifications d'intérêt | 188 | 113 | 92 |

Facilité d'investissement | 2 057 | 1 967 | 734 |

Total BEI | 2245 | 2 080 | 826 |

TOTAL FED | 39 574 | 39 359 | 27 526 |

Les chiffres présentés dans ce tableau sont « nets », c’est-à-dire que les engagements tiennent compte des dégagements et les paiements des recouvrements.

ANNEXE 2

Ventilation des dépenses par instrument pour les années 2006 et 2007

en millions d’euros

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

| 2006 | 2007 |

| engagements | paiements | engagements | paiements |

COMMISSION | | | | |

7e et 8e FED | | | | |

Programmes indicatifs | - | 612,0 | - | 388,3 |

Bonifications d'intérêts | - | 0,6 | - | 1,5 |

Aide d'urgence | - | 0,3 | - | 0 |

Aide aux réfugiés | - | 8,0 | - | 1,8 |

Capitaux à risques | - | 63,1 | - | 57,8 |

Produits Miniers | - | 16,0 | - | 23,4 |

Stabex | 9,1 | 189,5 | 6,2 | 98,4 |

Facilité ajustement structurel | - | 1,1 | - | 0,1 |

Reliquats 5e FED | - | 1,1 | - | 0,4 |

Dépenses de mise en œuvre | - | 0,7 | - | 0,8 |

Sous-total | 9,1 | 893,2 | 6,2 | 572,3 |

| | | | |

9e FED + mesures transitoires | | | | |

Enveloppe A | 1 744,1 | 1 240,9 | 1 981,1 | 1 641,7 |

Enveloppe B | 353,7 | 154,0 | 295,6 | 217,2 |

Projets régionaux | 222,8 | 49,6 | 251,9 | 135,8 |

Projets Intra ACP | 1 037,0 | 431,2 | 946,5 | 234,8 |

Dépenses de mise en œuvre | 21,0 | 5,9 | 48,6 | 38,2 |

Assistance spéciale RD Congo | 16,2 | 15,9 | 0,3 | 0,2 |

Contributions volontaires Facilité Paix | - | - | 39,2 | 29,2 |

Reliquats 6e FED | - | 4,5 | - | 6,7 |

Autres | 4,0 | 31,0 | 67,0 | 43,4 |

Sous-total | 3 398,7 | 1 933,0 | 3 630,2 | 2 347,2 |

| | | | |

Total Commission | 3 407,9 | 2 826.2 | 3 636,3 | 2 919,5 |

BEI (9e FED) | | | | |

Facilité d'investissement + bonifications d’intérêt | 628,8 | 236,0 | 279,0 | 332,5 |

TOTAL FED | 4 036,7 | 3 062,2 | 3 915,3 | 3 252,0 |

ANNEXE 3 - Engagements réalisés en 2007 et estimés pour 2008 et 2009

en millions d’euros

(...PICT...)

Annexe 4 - Paiements réalisés en 2007 et estimés pour 2008 et 2009

en millions d’euros

(...PICT...)

ANNEXE 5 - Situation financière observée en 2007 et prévue pour 2008 et 2009 - hors Stabex (*)

En millions d'euros

(...PICT...)

ANNEXE 6 – Contributions au FED pour l'exercice 2008 (en euros)

PAYS | CLE | 1re tranche | 2e tranche | 3e tranche | TOTAL |

| | versée à | versée à | à verser à | à verser à la | à verser à | à verser à la | des |

| % | la BEI | Commission | la BEI | Commission | la BEI | Commission | tranches |

ALLEMAGNE | 23,36 | 39.712.000 | 382.512.000 | 24.528.000 | 233.600.000 | 7.008.000 | 85.264.000 | 772.624.000 |

BELGIQUE | 3,92 | 6.664.000 | 63.764.000 | 4.116.000 | 39.200.000 | 1.176.000 | 14.308.000 | 129.228.000 |

DANEMARK | 2,14 | 3.638.000 | 35.213.000 | 2.247.000 | 21.400.000 | 642.000 | 7.811.000 | 70.951.000 |

ESPAGNE | 5,84 | 9.928.000 | 95.628.000 | 6.132.000 | 58.400.000 | 1.752.000 | 21.316.000 | 193.156.000 |

FRANCE | 24,30 | 41.310.000 | 397.185.000 | 25.515.000 | 243.000.000 | 7.290.000 | 88.695.000 | 802.995.000 |

GRECE | 1,25 | 2.125.000 | 19.937.500 | 1.312.500 | 12.500.000 | 375.000 | 4.562.500 | 40.812.500 |

IRLANDE | 0,62 | 1.054.000 | 10.529.000 | 651.000 | 6.200.000 | 186.000 | 2.263.000 | 20.883.000 |

ITALIE | 12,54 | 21.318.000 | 204.893.000 | 13.167.000 | 125.400.000 | 3.762.000 | 45.771.000 | 414.311.000 |

LUXEMBOURG | 0,29 | 493.000 | 4.505.500 | 304.500 | 2.900.000 | 87.000 | 1.058.500 | 9.348.500 |

PAYS-BAS | 5,22 | 8.874.000 | 85.099.000 | 5.481.000 | 52.200.000 | 1.566.000 | 19.053.000 | 172.273.000 |

PORTUGAL | 0,97 | 1.649.000 | 16.311.500 | 1.018.500 | 9.700.000 | 291.000 | 3.540.500 | 32.510.500 |

ROYAUME-UNI | 12,69 | 21.573.000 | 208.085.500 | 13.324.500 | 126.900.000 | 3.807.000 | 46.318.500 | 420.008.500 |

AUTRICHE | 2,65 | 4.505.000 | 43.067.500 | 2.782.500 | 26.500.000 | 795.000 | 9.672.500 | 87.322.500 |

FINLANDE | 1,48 | 2.516.000 | 24.166.000 | 1.554.000 | 14.800.000 | 444.000 | 5.402.000 | 48.882.000 |

SUEDE | 2,73 | 4.641.000 | 44.103.500 | 2.866.500 | 27.300.000 | 819.000 | 9.964.500 | 89.694.500 |

TOTAL | 100,00 | 170.000.000 | 1.635.000.000 | 105.000.000 | 1.000.000.000 | 30.000.000 | 365.000.000 | 3.305.000.000 |

[1] JO L 78 du 19.3.2008, p. 1.

[2] JO L 83 du 1.4.2003, p. 1.

[3] Etats d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique

[4] Pays et Territoires d’Outre-mer.

[5] JO L 247 du 9.9.2006, p. 32.

[6] COM(2007) 599 final du 5.10.2007

[7] Exclu 211 millions d’euros de contributions 2008 versés fin décembre 2007

[8] Décision du Conseil du 20 décembre 2007 arrêtant, pour l'exercice 2008, l'échéancier des appels à contribution des Etats membres au 9e FED.

[9] Centre de Développement de l’Entreprise

[10] Centre Technique pour le Développement Agricole et Rural

[11] Assemblée Parlementaire Paritaire

[12] Assistance technique

--------------------------------------------------