ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)131
Vol.1965/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(65)131final
Bruxelles,le6avril1965
PROPOSITION D'UNE
DIRECTIVE DUCONSEIL
concernantlaréalisation delalibertéd'établis­
sementetdelalibreprestationdesservicespour
lesactivitésnon-salariées relevantdes"services
personnels "
1.restaurantsetdébitsdeboissons(groupe852CITI)
2.hôtelsmeublésetétablissements analogues,ter­rainsdecamping(groupe853CITI)
(Article54paragraphe2etarticle63paragraphe2duTraité)
(présentéeparlaCommissionauConseil)
III/COM(65)131final

PROPOSITION "D'UNEDIRECTIVE DUCOFSEIL
concernantlaréalisation delaliberté
.d'établissement etdelalibreprestation
desservicespourlesactivitésnonsalariées
relevantdes"servicespersonnels "
1.restaurants etdébitsdeboissons
(groupe852CITl)
2«h6telsmeublésetétablissements analogues,terrainsdecamping(groupe853CITl)
(Article54paragraphe 2etartiole63paragraphe2duTraité)
(présentéeparlaCommissionauConseil)

LECONSEILDELACOMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE,
vuletraitéinstituant'laGdmmunautééconomiqueeuropéenne .
etnotammentsonarticle54paragraphes 2et3etsonarticle63
paragraphes-2 et3»
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions
àlalibertéd'établissement (l)etnotammentsontitreIVC,
'vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictibns
àlalibreprestationdesservices(2)«tnotammentsontitreVC,
vulaproposition delaCommission,
" ■■f
vul'avisduParlementeuropéen, .
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
considérant quelesprogrammesgénérauxprévoientlasuppres­
siondetouttraitementdiscriminatoire fondésurlanationalité en
matièred'établissement etdeprestationdeservicesdans1'exercice
desactivitésnonsalariéesderestaurantsetdébitsdeboissons;
hôtelsmeublésetétablissements analogues,terrainsdecamping,
aprèsl'expiration de-lasecondeannéedeladeuxièmeétapedela
périodedetransitionetavantl'expiration deladeuxièmeétape?
considérant qued'autresactivitésrelevantdesservicesper­
sonnelsserontlibéréesàunedateultérieureautermedesprogrammes
généraux:
(1)J.O.n°2du15.1.1962,
(2)J.O.n°2du15.1.1962,page
page36/62
32/62

considérant quel'onentendégalementparsociétéausensdel'article
58paragraphe2duTraitélessociétéscoopératives,mêmelorsqu'ellesnese
consacrentqu'àlaprestationdeservicesàleursseulsmontresj
considérant quel'assimilation dessociétés,pourl'application des
dispositions relativesaudroitd'établissement etàlalibreprestation
desservices,auxpersonnesphysiquesressortissant desEtatsmembres,est
subordonnéeauxseulesconditionsprévuesàl'article58et,lecaséchéant,
àcelled'unlieneffectifetcontinuavecl'économied'unEtatmembreet
que,parconséquent,aucuneconditionsupplémentaire ,notammentaucuneau­
torisationspécialequinesoitpasexigéedessociétésnationalespourl'ex-
cerciced'uneactivitééconomique,nepeutêtreexigéepourqu'ellespuis­
sentbénéficier decesdispositions ;que,toutefois,cetteassimilation ne
faitpasobstacleàlafacultédesEtatsmembresd'exigerquelessociétés
decapitauxseprésententdansleurpayssousladénominationutiliséepar
lalégislation del'Etatmembreenconformité delaquelleellesseraient
constituéesetindiquentsurlespapierscommerciauxutilisésparelles
dansl'Etatmembred'accueillemontantducapitalsouscrit ?
considérant qu'estviséeparlaprésentedirectivelaventedesbois­
sonsetdesalimentspréparésàconsommersurplace,mêmelorsqu'elleest
exercéet
-d'unepartàtitretemporairedansdesétablissements ,kiosquesoupavil­
lonsfixésausol,
-d'autrepart,aumoyendemachinesautomatiques ;
considérant queseuleslesactivitésexercéesàtitrehabitueletprofes­
sionnel'rentrentdans-lechampd'application delaprésentedirective,quel'ex­
ploitationen'soitaccessibleau"grandpublicouàun-publicréserve,etquele
pays'd'accueildéterminelescritèresducaractèreprofessionnel d'uneactivité
suivantsaproprelégislation oupratiqueadministrative ;quenesontpas
couvertsparlaprésentedirectivelesservicesfournisàlacollectivité
parlesassociations debienfaisance ouàcaractèresocialquinepour­
suiventpasunbutlucratifs

-4-
considérant quen'estpasnonpluscouverteparlaprésentedirective
»lalocationdelocauxoude"bungalows,mêmemeublés,sicettelocation
n'estpasaccompagnéed'uneprestationdeservices;
considérant ,que,conformément auxdispositions duprogrammegénéral
pourlasuppression desrestrictions àlalibertéd'établissement ,les
restrictions concernantlafacultédes'affilieràdesorganisations pro­
fessionnelles doiventêtreéliminéesdanslamesureoùlesactivitéspro­
fessionnelles del'intéressécomportentl'exercicedecettefaculté;
considérant quelapreuved'honorabilité quel'intéressépeutêtre
appeléàfournir,apourlesactivitésviséesparlaprésentedirective,
uneimportanceparticulière ;qu'ils'ensuitquecertainsEtatsmembres
exigentunetellepreuve,nonseulementdel'intéressélui-mêmemais
égalementdesmembresdesafamillequihabitentavecl'intéresséou
travaillent danssonétablissement ;queladirectivedoitpermettrede
faciliterlapreuvepourl'ensembledespersonnesdequiellepeutêtre
exigée;quel'importancedelanotiond'honorabilité pourlesprofessions
concernéesaamenécertainsEtatsmembresàexigerdeleurspropresressor­
tissantsdesconditionsd'honorabilité etdemoralitéautresquecelles
résultantdel'extraitducasierjudiciaire ;quel'Etatd'accueilpeut
imposerauxressortissants desautresEtatsmembresdesconditions sem­
blables;
considérant quelerégimeapplicableauxtravailleurs salariésaccom­
pagnantleprestataire deservicesouagissantpourlecomptedecedernier
estrégléparlesdispositions prisesenapplication desartioles48et49
dutraité;
considérantqu'ontétéouserontarrêtéesdesdirectivesparticulières ,
applicables àtouteslesactivitésnonsalariées,concernantlesdispositions
relativesaudéplacementetauséjourdesbénéficiaires ,ainsique,dans
lamesurenécessaire,desdirectivesconcernantlacoordination desgaran­
tiesquelesEtatsmembresexigentdessociétéspourprotégerlesintérêts
tantdesassociésquedestiers;
•••f•••

considérant ,enoutre,quedanscertainsEtatsmembresl'exploita­
tiondelaplupartdesactivitésviséesparlaprésentedirectiveest
réglementéepardesdispositionsrelativesàl'accèsàlaprofession
etqued'autresEtatsmembresmettrontlecaséchéantenvigueurde
tellesréglementations ;que,pourcetteraison,certainesmesurestransi­
toiresdestinéesàfaciliterauxressortissants desautresEtatsmembres
l'accèsàlaprofessionetsonexercice,fontl'objetd'unedirective
particulière ,
AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE î
Articlepremier
LesEtatsmembressuppriment,enfaveurdespersonnesphysiques
etsociétésmentionnées autitreIdesprogrammesgénérauxpourlasup­
pressiondesrestrictions àlalibertéd'établissement etàlalibre
prestationdesservices,ci<-aprèsdénommésbénéficiaires ,lesrestric­
tionsviséesautitreIIIdesditsprogrammes,pourcequiconcernel'ac­
cèsauxactivitésmentionnées àl'article2etl'exercicedecelles-ci.
Article2
1.Lesdispositions delaprésentedirectives'appliquent auxacti­
vitésnonsalariées"servicespersonnels"figurantàl'annexeIIdu
programmegénéralpourlasuppression desrestrictions àlaliberté
d'établissement (groupes852et853CITl).
2.Ausensdelaprésentedirective,exerceuneactivitécomprise
danslegroupe852"restaurantsetdébitsdeboissons"toutepersonne
physiqueousociétéqui,àtitrehabitueletprofessionnel fournitenson
proprenometpoursonproprecompte,pourconsommation surplace,soit
desalimentspréparés,soitdesboissonsdansl'établissement oules
établissements qu'ilexploite,accessibleaupublic.

3.Ausensdelaprésentedirective,exerceuneactivitécomprisedans
legroupe853"hStelsmeublésetétablissements analogues,terrainsde
camping"toutepersonnephysiqueousociétéqui,àtitrehabituelet
professionnel ,ensonproprenometpoursonproprecomptet
-eubiendansl'établissement oulesétablissements qu'ilexploite,met
enlocationunlogementmeubléoudeschambresmeublées,
-oubienmetàladisposition desclientssurlesterrainsaménagésdes
emplacements etinstallations decampingpermettantàdestouristesun
séjourtemporaire
etexécutelesservicessecondaires yafférentshabituellement .
Article3
1.LesEtatsmembressupprimentlesrestrictions quinotamment t
a)empêchentlesbénéficiaires des'établirdanslepaysd'accueilou
d'yfournirdesprestations deservices :iuxmêmesconditionsetavec
lesmêmesdroitsquelesnationaux;
b)résultentd'unepratiqueadministrative ayantpoureffetd'appliquer
auxbénéficiaires untraitementdiscriminatoire parrapportàcelui
quiestappliquéauxnationaux.
2.?armilesrestrictions àsupprimerfigurentspécialement celles
faisantl'objetdesdispositions quiinterdisent oulimitentdelafaçon
suivanteàl'égarddesbénéficiairesl'établissement oulaprestationdes
services s
a)danslarépubliquefédéraled'Allemagnet
-parlaconditionquepourlesétrangersl'octroidel'autorisation
àl'ouvertured'unétablissement estsubordonnéàlapreuvedubesoin
(loidu28avril1930»paragraphe1,alinéa2(Gaststâttengesetz )s

-7-
-parlasubordination ,deladélivrancedelacarteprofessionnelle
("Reisegewerbekarte ")auxbesoinseconomiquea^'BediSxfnisprufung ")
•ainsiqueparlalimitationgéographique imposéeparcedooument
pourlaventedesalimentsoudes"boissonsàconsommersurplace
(paragraphe55àGewerbeordnung ;textedu5févrieri960;règlement
du30novembrei960);
-parlanécessitéd'uneautorisation pourlespersonnesmorales
étrangèresdésireusesd'exerceruneactivitéprofessionnelle surle
territoirefédéral(paragraphe12Gewerbeordnung etparagraphe292
Aktiengesetz ).
b)enBelgique
parl'obligationdeposséderunecarteprofessionnelle (arrêtéroyal
n°62du16novembre1939»arrêtéministériel du17décembre1945);
c)enFrance
-parl'obligationdeposséderunecartespécialed'étranger(décret-
loidu12novembre1938,loidu8octobre1940);
-parl'exclusiondubénéficedudroitderenouvellement desbauxcom­
merciauxetdudroitdéreprisedupropriétaire (décretdu30septem­
bre1953article38); !
-parl'interdiction faiteauxétrangersd'exercerlaprofession de
débitantdeboissonsàconsommersurplace(articleL.31du.Codede
débitdeboissons;décret55-222du8février1955e"tord.du5jan­
vier1959)*
d)enItalie
parl'obligation deposséderlanationalitéitaliennepourexercerla
professiondegérantdesrefugesenmontagne(rifugialpini)$(article13
dudécretducommissaire autourisme-CommissarioperilTurismodu
29octobre1955)5
••/♦••

e)auLuxembour g
-par ladurée limitée desautorisations accordées àdesétrangers
prévues dans l'article 21delaloiluxembourgeoise du2juin 19^2
(Mémorial An*31du19juin 1962 )}
-par l'obligation derésider aumoins 5ansdans leterritoire du'
Grand-Duohé pour exploiter desdébits deboissons alcooliques
prévue dans laloiluxembourgeoise du12août 1927 .
Article 4
1. LesEtats membres veillent àoequelesbénéficiaires dela
présente directive aient ledroit des'affilier auxorganisations pro­
fessionnelles dans les mêmes conditions etaveo les mêmes droits et
obligations que lesnationaux .
2. Ledroit d'affiliation entraîne ,encas d'établissement ,l'éligi­
bilité ouledroit d'être nommé aux postes dedirection 'del'organisation
professionnelle .Toutefois ,oespostes dedirection peuvent être réservés
auxnationaux lorsque l'organisation dont ils'agit participe ,envertu ,
d'unedisposition législative ouréglementaire ,àl'exercice del'auto­
rité publique .
3. AuGrand-Duché deLuxembourg ,laqualité d'affilié àlachambre
decommerce n'implique pas ,pour lesbénéficiaires delaprésente directi­
ve,ledroit departiciper àl'élection desorganes degestion .
Article 5
LesEtats membres n'accordent àceux deleurs ressortissants qui
serendent dans unautre Etat membre envue d'exercer l'une des activités
visées àl'article 2,aucune aide quisoit denature àfausser lescondi­
tions d'établissement .

-9-
Article6
1.Lorsqu'unEtatmembred'accueilexigedesesressortissants pour
l'accèsàl'unedesactivitésviséesàl'article2,unepreuved'honora­
bilitéetlapreuvequ'ilsn'ontpasétédéclarésantérieurement enfail­
liteoul'unedecesdeuxpreuvesseulement,cetEtatacceptecompepreuve
suffisante,pourlesressortissants desautresEtatsmembres,laproduction
d'unextraitducasierjudiciaire ou,àdéfaut,d'undocumentéquivalent
délivréparuneautoritéjudiciaireouadministrative compétentedupays
d'origineoudeprovenancedontilrésultequecesexigencessontsatisfai­
tes.
Lorsqu'unteldocumentn'estpasdélivréparlepaysd'origineou
deprovenanceencequiconcernel'absencedefaillite,ilpourraêtre
remplacéparunedéclaration soussermentfaiteparl'intéressédevant
uneautoritéjudiciaire ouadministrative ,unnotaireouunorganisme
professionnel qualifiédupaysd'origineoudeprovenance ,
2.Lorsque,pourl'accèsdesesressortissants àl'unedesactivités
viséesàl'article2,tinEtatmembred'accueilexigecertainesconditions
demoralitéoud'honorabilité lesconcernant,ouconcernantcertainsmem­
bresdelafamillevivantaveceux,dontlapreuvenepeutêtrerapportée
parledocumentviséauparagraphe 1,premieralinéa,cetEtataccepte
commepreuvesuffisanteuneattestation délivréeparuneautoritéjudi­
ciaireouadministrative compétente dupaysd'origineoudeprovenance ,
certifiant quecesconditionssontsatisfaites .Cesattestations porte­
rontsurlesfaitsprécisquisontrequisparlepaysd'accueil,
3.Lesdocumentsdélivrésconformément auxparagraphe 1et2nedevront
pas,lorsdeleurproduction ,avoirplusdetroismoisdedate.

-10-
4.LesEtatsmembresdésignentdansledélaiprévuàl'article7
lesautoritésetorganismescompétentspourladélivrancedesdocuments
visésci-dessuseteninformentimmédiatement lesautresEtatsmembres
etlaCommission .
5.Lorsquedansl'Etatmembred'accueillacapacitéfinancièredoit
êtreprouvée,cetEtatconsidèrelesattestations délivréespardes
autoritésoudesbanquesdupaysd'origineoudeprovenance commeéqui­
valentesauxattestations délivréessursonpropreterritoire ._
Article7
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour
seconformeràlaprésentedirectivedansundélaidesixmoisàcompter
desanotification eteninformentimmédiatement laCommission .
Article8
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
liaitàBruxelles,le
ParleConseil
Leprésident

-11-
EXPOSE DESMOTIFS

DTTBPPtlCTION
1.Objetdeladirective
a)Le18décembre1961,leConseilaarrêté,conformément àl'artiole
54»paragraphe 1,leprogrammegénéralpourlasuppression desrestric­
tionsàlalibertéd'établissement (l)«
CeprogrammestipuleautitreIV,lettreC(échéancier)que
l'élimination effectivedesrestrictions àlalibertéd'établissement
doitavoirlieuentreladatelimiteindiquéeauparagraphe Aet
l'expirationdeladeuxièmeétapedelapériodedetransitionpourles
activitésénuméréesàl'annexeIIduditprogramme(soitentrele31dé­
cembre1963etle31décembre1965).
DansladiteannexeII,augroupe852,ilestfaitmentiondes
"restaurantsetdébitsdeboissons"etaugroupe853"hôtelsmeublés"
etétablissements analogues,terrainsdecamping".
b)Leprogrammegénéralpourlasuppressiondesrestrictions àla
libreprestationdesservices,approuvéparleConseille18décembre
1961(2),renvoie,danssontitreV-Càl'échéancierfixépourl'ap­
plicationduprogrammerelatifàlalibertéd'établissement .
(1)JournalofficieldesCommunautéseuropéennes ,n®2du15janvier
1962,page36/62
(2)JournalofficieldesCommunautéseuropéennes,n°2du15janvier
1962,page32/62

-13-
c)Conformémentàl'article54»paragraphe2etàl'article63,
paragraphe 2,laCommissiona1^honneurdesoumettreauConseille
tex+^d'-unedirectivepouxlamiseenoeuvredesdispositions duprogram­
meconcernantlesactivitésdesgroupes852et853CITI.
Auxtenuesdecesarticles,leConseilesttenu,avantd'arrêter
ladirectiveàlamajoritéqualifiée,deconsulterleComitééconomique
etsocialainsiqueleParlementeuropéen,
d)LaCommissionaestiméopportundejoindreàsapropositionde
directiveunenotedecommentairequimotivesespropositions et
exposel'avisdelaCommissionsurcertainesobservations présentées
parlesexpertsnationauxlorsdestravauxpréparatoires .
II.DELIMITATION DUCHAMPD'APPLICATION DELADIRECTIVE
1.Nomenclature
Ladirectives'appliqueauxactivitésdesgroupes852et853mention­
nésàl'annexeIIdesprogrammesgénéraux.Lesannexesontétérédigées
surlabasedelanomenclature CITI"classification internationale
"type»parindustrie,detouteslesbranchesd'activitééconomique",
sérieMn°4rev.1,NewYork1958»desétudesstatistiques des
Nationsunies.
Unenomenclature communautaire n'ayantpasétéencoreélaborée
pourlesactivitésenquestion,laprésentedirectivesuitcelledela
CITI.
Lesgroupes852et853fontpartie,parmid'autres,delaclasse
85quiconcerneles"servioespersonnels".Lesannexesauxprogrammes
générauxprévoientquelalibérationdesactivitésmentionnées dansces
groupesauralieuavantlalibérationdesautresactivitésrelevantdes
servicespersonnels,euégardàlagrandeimportanceéconomiquequeles
premièresrevêtentdanslemonded'aujourd'hui .
•••/•••

Ils'agitd'activitésdirectementliéesauphénomènetouris­
tiqueetparconséquentenvoied'expansionnotabledansl'essix
Etatsmembres.
2.Travauxpréparatoires
Pourl'élaboration duprojetdedirective,laCommissionatenu•
quelquesréunionsauxquellesontparticipédesfonctionnaires des
ministèresdesEtatsmembres;ons'estassuréégalementlacollabora­
tiondu"Comitédecontactdel'industriehôtelièredespaysdelaCEE".
Aucoursdesdiscussionsdifférentsproblèmesconcernantla
délimitation duchampd'application deladirectiveontétéabordés.
Ilestopportunenl'occurrence,pourdonnerplusdeclartéautexte
deladirective,d'indiqueraumoinsbrièvementquelssontcesproblèmes
etquellessolutionsontétéenvisagées :
A.Problèmesgénéraux(concernentaussibienl'exerciced'activités
faisantpartiedugroupe852quel'exerciced'activitésdugroupe
853).'
-Bénéficiaires deladirectivetcesontlespersonnesphysiques
etlessociétésviséesautitreIduprogrammegénéral.
-Caractéristiques desactivités :
a)Ellesdoiventêtreexercéesennompropreetpourcomptepropre
etàtitrehabitueletprofessionnel :toutefoisladirective
•neprécisepasquanduneactivitépeutêtreconsidérée comme
exercéeàtitreprofessionnel .Enconséquence ,lesdispositions
deslégislations nationalesenlamatièrerestentapplicables ;
b)Ellesdoiventavoirunbutlucratif;
c)Ellesdoiventêtreexercéesenfaveurdetiers.Par"tiers",il
nefautpasentendrenécessairement touslesmembresdela
collectivité ;lesbénéficiaires peuventêtreeneffetégalement
descatégoriesrestreintes depersonnes,tellesquelesmembres
declubsoudecercles;

-15-
d)Ellesdoiventêtreexercéesdanslesconditionsprévuesparle
paysd'accueil,Ladirectivereconnaîtàtoutepersonnephysique
ousociétélapossibilité d'exploiterplusd'ionétablissement
publicàmoinsquecettepossibilitésoitexcluemêmepourles
propresressortissants ,commec'estlecasdanscertainsEtats
membres.
B.Problèmesspécifiques s
-auxactivitésdugroupe852(cf.article2,paragraphe 2)
a)Laconsommation deboissonsetd'alimentspréparésdoitavoir
lieudansleslocauxdel'établissement .Néanmoins,étantdonné
quetrèssouvent,conformément àunusagecourant,lesbars,
restaurants ,etc.effectuent,accessoirement àlaventede
boissonsetd'alimentspréparéspourlaconsommation surplace,
laventedesmêmesproduitspourlaconsommation endehorsdes
locaux,ladirectivelibèreégalementcesactivités.
b)D'autrepart,envued'améliorerleconfortpourlaclientèle,
danscertainsEtatslesétablissements publicseffectuent,
accessoirement auxactivitésdugroupe852,laventede
cigarettes,journaux,cartespostalesillustrées,etc.;dans
lesEtatsenquestionlapossibilité d'exercercetteactivité
doitalorsêtrereconnueàtouslesbénéficiaires deladirective .
c)Laventedeboissonsetd'alimentspréparéspourlaconsommation
immédiatesurplacedoitêtreconsidérée commeuneactivité
viséeparladirective,mêmesielleestexercéeàtitretem­
poraire,àconditionquelesinstallations ,leskiosquesou
lespointsdeventesoientfixésàdemeureausol:c'estle
casdesinstallations quisontmontéesàl'occasiondemani­
festationspériodiques ,foires,etc.;enrevanchecen'estpasle
caspourl'activitédesvendeursambulantsquiseralibéréeplus
tardétantdonnéquecettelibérationn'estprévuequ'àl'an­
nexeIVdesprogrammesgénéraux.
d)L'exploitation debuffetsouderestaurants degare,portset
aéroportsdoitêtreconsidérée commefaisantpartiedugroupe852.

-16-
-auxactivitésdugroupe853(cf.article2,paragraphe 3):
a)Onadéjàfaitobserverquelebutlucratifconstitueunedes
caractéristiques essentielles pourqu'uneactivitépuisseentrer
enlignedecompteauxfinsdelalibération.
Lesassociations debienfaisance etlesorganisations à
caractèresocialsontàconsidérer commedesactivitéssansbut
lucratif »
Parcontre,nepeutêtreconsidérée commeétantsansbut
lucratifl'exploitation d'établissements complémentaires de
réception-établissements quisesontparticulièrement dévelop­
péscesdernièresannées-quipratiquentdestarifsdits
"sociaux",c'est-à-direinférieursàceuxdesétablissements
publicsetquioffrentengénéralàlaclientèledesinstalla­
tionstrèssimplifiéesetdesservicestrèsréduits(parexemple
lesmotels,les"auto-ostelli "enItalie(1).
b)L'activiténedoitpasêtrelimitéeàlalocationdechambres:
cetteactivtéfaitl'objetd'uneautredirective.Ilest
nécessairequelalocations'accompagnedelafourniturede
touslesservicesliéstraditionnellement auxactivitésde
réception.
c)Commedanslescasdesactivitésdugroupe852,silaventede
cigarettes,journaux,cartespostalesillustrées,eto.est
autoriséedanscertainsEtats,lamêmepossibilitédoitêtre
accordéeàtouslesbénéficiaires deladirective.
III.ELIMINATI ONDESBESTKTCTIONS
1.L'article3paragraphe 1fixeleprincipedelaparitéde
traitemententrenationauxetétrangers,etrappellel'interdiction des
pratiquesadministratives discriminatoires .
LaCommissionconsacrerauneattentionparticulière àcesecteur
afind'empêcherquelalibertéd'établissement nesoitlimitéeindirec­
tementpardesdécisionsdiscrétionnaires ,desexamensdubesoin
économique,etc.
(l)Cf.loin°326du21mars1958
•..f...

-17-
Leparagraphe 2contient enrevanche uneliste d'exemples de
restricti-ns actuellement envigueur dans leslégislations nationales .
Lescartes d'étranger ,existant enFrance ouenBelgique ne
pourront être remplacées par d'autres documents sans quesoient violés
leTraité ,leprogramme général etladirective .
2. Ilfaut souligner quelaréalisation intégrale delaliberté
d'établissement etdelalibre prestation desservices s'effectuera non
seulement surlabase delaprésente directive supprimant lesrestric­
tions ,maie aussi surlabase d'autres directives quiconstituent des
compléments importants ,comme ladirective duConseil pour lasuppres­
sion desrestrictions audéplacement etauséjour desressortissants
des Etats membres àl'intérieur delaCommunauté enmatière d'établis­
sement etdeprestation deservices ,adoptée le25février 1964 ,et
lesdirectives quidevront être arrêtées concernant 1'objeljv quiest
lesupport delaprestation oul'instrument utilisé pour celle-ci
(titre VAduprogramme général pour lalibre prestation desservices )
etautransfert desmoyens financiers (titre VB).
3. L'article 4affirme leprincipe dudroit d'affiliation auxorga­
nisations professionnelles ,quicomprend l'éligibilité etledroit de
vote lors des scrutins organisés dans lesorganes administratifs des
organisations professionnelles .L'éligibilité n'estpasreconnue lors­
quecesorganisations participent àl'exercice del'autorité publique .
AuLuxembourg ,oùlesarticles 29et32delaloidu4avril 1924 pré­
voient quelesorganisations professionnelles doivent être consultées
surlesprojets deloiimportants etlesproblèmes budgétaires ,les
étrangers sont exclus même dudroit departiciper àl'élection des
organes degestion »
Ladisposition del'article 5vise àempêcher ,conformément à
l'article 54,paragraphe 3,lettre hquelesconditions d'établisse­
ment nesoient faussées »
•••/•••

-18-
IV.HONORABILITE
L'article6prévoitquelesdocumentsdélivrésparuneautorité
compétentedupaysd'origineconstituent unepreuvesuffisantedans
lepaysd'accueil»
Etantdonnéquelesextraitsducasierjudiciairenesontpas
délivrésdanstouslesEtatsmembres,cettedispositionprésenteune
importanceparticulière ,puisque,grâceàelle,d'autresdocumentsde
natureanaloguesontadmis,parexemplelescertificats debonnesvie
etmoeursétablisparlapolice,etquemêmelespersonnesprivées
peuventseprocureroutre,lorsquelesdispositions nationales
exigent,commec'estlecasenFrance,quelapersonneintéresséen'ait
pasétédéclaréeantérieurement enfaillite,l'étrangerluiaussidoit
fournircettepreuve,mais,rnême ^danscecas,laprocéduredoitlui
êtrefacilitée *
DanscertainsEtatsmembreslesréglementations relativesaux
activitésprisesenconsidération danslaprésentedirectivesonttrès
sévèresettrèsstrictesenmatièredemoralitéetd'honorabilté .
PourpermettreàcesEtatsd'êtreenmesureda'sfasGurorquales
garanties -offartasparles'rQssortissants -ébgautresEtats!membressont
identiquesàcollasqu*ilslexig3n.t idaleurs-nationaux,ladirectiveintro­
duitlaprincipequeles-non-nationaux davront£tro,en..possession -dedocu­
ments -délivrésparleaautoritésdu.paye'tl.♦origine-budeprovenance .»et
substantiellement idontiquosàceuxqui.sontrequisdes'ressortissants
nationaux *
L'obligationdepossédercesdocumentss'appliqueégalementaux
membresdelafamillevivantsouslemêmetoitqueceluiquidésire
exercerunedesactivitésenquestiondanslesEtatsquiimposentcette
conditionàleurspropresressortissants *
•••/mm•

-19-
MESURESTRANSITOIRES
Aumomentdel'élaboration deladirective,laCommissionaexa­
minés'ilestnécessairedeprévoirdesmesurestransitoires pourla
reconnaissance destitresetpourlacoordination desdispositions
législatives ,réglementaires etadministratives concernantlesactivi­
tésrelevantdesgroupes852et853CITI.
Destravauxpréparatoires ,déjàcommencésparlaCommission,•
n'ontpuêtremenésàterme.
D'autrepart,attendrelaconclusiondecestravauxauraitsigni­
fiéretarderladirectivepourlasuppression desrestrictions .Pource
motif,ilaparuopportundeprévoirdesmesurestransitoires quifont
l'objetd'unedirectivespéciale,quiseraarrêtéeetmiseenvigueur
enmêmetempsquelaprésentedirective *Etantdonnéquel'accèsàla
professiondanslesPays-BasetauLuxembourgestréglementé ,cesmesures
transitoires sontdestinéesàfaciliterl'accèsàlaprofessionauxres­
sortissantsdesautresEtatsmembresquientendentexercerleuractivité
danscespays»