Avis du Comité des régions sur le "Rapport de la Commission: les objectifs concrets futurs des systèmes d'éducation"

(2002/C 19/08)

LE COMITÉ DES RÉGIONS,

vu le rapport de la Commission au Conseil intitulé "Les objectifs concrets futurs des systèmes d'éducation" (COM(2001) 59 final);

vu la décision de la Commission européenne du 26 avril 2001 de le consulter à ce sujet, conformément à l'article 265, premier alinéa, du Traité instituant la Communauté européenne;

vu la décision de son Président du 11 juin 2001 de charger la commission 7 "Éducation, formation professionnelle, culture, jeunesse, sport, droits des citoyens" d'élaborer un avis en la matière;

vu les conclusions du Conseil européen de mars 2000 préconisant "d'entreprendre une réflexion générale sur les objectifs concrets futurs des systèmes d'enseignement, axée sur les préoccupations et les priorités communes tout en respectant les diversités nationales";

vu la communication de la Commission européenne "e-Learning - Penser l'éducation de demain" (COM(2000) 318 final);

vu le Mémorandum de la Commission européenne sur l'éducation et la formation tout au long de la vie (SEC(2000) 1832 final);

vu l'avis du CdR relatif au "Mémorandum sur l'éducation et la formation tout au long de la vie" (CdR 19/2001 fin)(1);

vu l'avis du CdR sur la Communication de la Commission "e-Learning - Penser l'éducation de demain" (CdR 314/2000 fin)(2);

vu le projet d'avis (CdR 89/2001 rév. 2) adopté par la commission 7 le 29 juin 2001 (Rapporteur: M. O'Neachtain, IRL/AE);

considérant que l'éducation et la formation contribuent à la réalisation de la cohésion économique et sociale en Europe;

considérant qu'il convient d'aborder la question de la nécessité de garantir l'égalité d'accès à l'éducation;

considérant que l'évolution rapide des technologies a un impact majeur sur la société et le lieu de travail;

considérant que les différentes approches des systèmes d'éducation et de formation doivent être reconnues dans l'Union européenne;

considérant qu'il est impératif d'éradiquer l'analphabétisme;

considérant qu'il convient de prendre en compte l'évolution rapide des compétences requises par les entreprises et les employeurs en général,

a adopté lors de sa 40e session plénière des 19 et 20 septembre 2001 (séance du 19 septembre) le présent avis.

Le Comité des régions,

1. se félicite de la publication du rapport sur les objectifs concrets futurs des systèmes d'éducation;

2. appuie les cinq objectifs concrets définis, sur la base desquels les autorités de tous les États de l'Union pourraient travailler de concert à moyen terme;

3. regrette que les collectivités territoriales, qui sont souvent politiquement et financièrement compétentes en matière d'enseignement dans les différents États membres, n'aient pas été associées à la définition des cinq objectifs, et invite la Commission européenne à associer à l'avenir les collectivités territoriales à la révision des objectifs fixés et/ou à l'élaboration de nouveaux objectifs pour les systèmes d'éducation des pays membres;

4. considère qu'il est essentiel que tous les jeunes acquièrent des compétences de base de haut niveau, y compris des aptitudes sociales, avant de quitter le système scolaire;

5. souhaite que l'Union se fixe comme objectif primordial "qu'aucun jeune, quel que soit son âge, ne quitte le système d'enseignement sans être capable de lire et d'écrire correctement";

6. voudrait que l'accent soit remis sur les branches mathématiques et scientifiques et que des mesures soient prises afin d'inciter les jeunes qui fréquentent les établissements du niveau secondaire et supérieur à étudier ces matières, étant donné que dans certaines régions les étudiants sont de moins en moins nombreux à s'y intéresser sans négliger pour autant l'importance des matières humanistes, qui sont un outil capable de former l'individu en lui donnant une capacité critique responsable et les moyens de s'adapter à n'importe quel domaine d'évaluation;

7. considère qu'un problème potentiel réside dans le fait que des jeunes quittent prématurément l'école pour occuper des emplois offrant peu d'avenir;

8. souhaite que l'on accorde davantage d'importance à la formation, à l'identification permanente et à l'enseignement de nouvelles compétences nécessaires sur le lieu de travail. L'accent doit tout particulièrement être mis sur les technologies de l'information et de la communication, dans la mesure où elles sont essentielles dans le cadre d'emplois modernes. Des systèmes de stages en entreprises faciliteraient la réalisation de cet objectif;

9. préconise qu'une approche coopérative soit adoptée concernant l'apprentissage dans le secteur commercial, et que des programmes d'apprentissage de haut niveau soient encouragés;

10. recommande qu'un programme d'actualisation systématique des compétences et de reconnaissance mutuelle de qualifications commerciales standardisées soit mis en place au niveau européen;

11. souhaite que le document de la Commission reconnaisse les difficultés d'apprentissage rencontrées par des groupes spécifiques, y compris les surdoués, les élèves lents, etc., afin d'éviter que des jeunes ne puissent accéder à des programmes de formation appropriés pour des raisons sociales, économiques ou liées aux infrastructures;

12. réaffirme la nécessité de former les enseignants afin de garantir que les nouveaux immigrants puissent recevoir une éducation dans le cadre des systèmes classiques;

13. invite la Commission à développer et promouvoir davantage des programmes d'échange transnational à court terme d'enseignants; la possibilité de prendre une année de congé sabbatique tous les 7 à 10 ans permettrait d'améliorer la méthode d'échange de bonnes pratiques;

14. approuve les cinq préoccupations principales des États membres, c'est-à-dire la qualité, l'accès, le contenu, l'ouverture et l'efficacité des systèmes d'éducation;

15. suggère, compte tenu de l'exigence d'une cohésion sociale accrue, que l'accès des citoyens de tous âges aux systèmes d'éducation et aux possibilités de formation soit la première priorité de l'Europe;

16. est favorable à la promotion de l'apprentissage tout au long de la vie et souhaite que de nouvelles compétences, par exemple en matière de TIC, etc., soient intégrées dans ce processus;

17. considère que les nouvelles technologies sont des outils permettant d'améliorer la qualité de l'enseignement, de l'apprentissage et de l'éducation en général;

18. estime, tout en soulignant à nouveau l'extrême importance de l'aptitude à la lecture, à l'écriture et au calcul, que les systèmes d'instruction et d'éducation doivent également favoriser, chez les jeunes, le développement de la créativité, de la confiance, de l'estime de soi, de la solidarité et du respect de la démocratie, autant de qualités qui leur permettront de se développer et d'assumer leur rôle de citoyens, et les inciteront à s'intéresser, tout au long de leur vie, à l'éducation et à la formation;

19. invite instamment les établissements scolaires et les centres de formation de tous niveaux à envisager leur rôle non seulement en fonction des étudiants à plein temps, mais également en fonction de la population dans son ensemble. Toutes les structures et les ressources des systèmes d'éducation doivent être considérées et proposées en tant que ressources à la disposition des collectivités locales dans leur ensemble;

20. reconnaît qu'il est particulièrement nécessaire d'appliquer et d'utiliser au maximum les avantages des systèmes d'éducation afin de favoriser la réalisation des aptitudes et le développement des ressources dans les régions périphériques rurales et maritimes d'Europe;

21. souhaite que l'on recoure aux écoles et aux systèmes d'éducation afin de sensibiliser davantage les citoyens aux cultures et aux langues locales et indigènes, et afin de promouvoir celles-ci. Cette promotion est plus particulièrement nécessaire dans les régions qui abritent des langues de moins grande diffusion et des cultures minoritaires;

22. juge nécessaire d'encourager et d'aider les écoles et les établissements d'enseignement à promouvoir et à développer une plus grande conscience de l'environnement aux niveaux des communautés locales et des régions d'Europe;

23. souhaite que les systèmes d'éducation fassent prendre conscience, au travers de leurs programmes, des aspects sociaux, économiques et historiques de l'Union européenne et de ses institutions;

24. demande instamment que de nouveaux efforts soient consentis concernant la manière de rendre l'éducation plus attrayante pour les citoyens de tous âges. Le taux de participation d'étudiants plus âgés, non traditionnels, à des formations varie actuellement considérablement d'un État membre à l'autre;

25. reconnaît qu'un nouveau partenariat et un nouveau contrat social doivent être définis à l'échelle européenne, afin d'encourager les investissements dans l'éducation et la formation pour tous les citoyens (en particulier les plus exclus);

26. invite la Commission à examiner la question des congés de formation payés pour tous les travailleurs de l'Union;

27. invite instamment les États membres à renforcer et à élargir les systèmes d'éducation en Europe de manière à développer, jusqu'à un niveau uniforme élevé, les aptitudes et les compétences des citoyens de tous les États membres. Une assistance et une reconnaissance accrues du rôle professionnel des enseignants et des éducateurs, ainsi que l'amélioration du statut de nos enseignants, qui ont une fonction primordiale dans le développement économique et social national, constituent des éléments essentiels de ce renforcement;

28. est favorable au resserrement des liens entre le monde économique et les établissements d'enseignement et de formation. Ces liens devraient contribuer à garantir que les étudiants reçoivent une formation appropriée leur permettant de satisfaire aux exigences du monde du travail actuel. Il convient d'éviter toute diminution des compétences enseignées qui, compte tenu de l'évolution rapide des économies modernes, pourrait susciter des problèmes à moyen terme ou réduire la flexibilité des travailleurs;

29. approuve pleinement l'importance accordée au développement d'un esprit d'entreprise et d'innovation; celui-ci doit être encouragé par le système d'éducation officiel dès le plus jeune âge;

30. partage l'avis de la Commission selon lequel des objectifs appropriés ont été identifiés et auraient à bénéficier d'un processus d'examen par les pairs, d'un échange de bonnes pratiques et d'une comparaison des progrès accomplis par les États membres. Ces éléments doivent constituer la clé de voûte de la méthode ouverte de coordination;

31. propose que la méthode ouverte de coordination identifie et diffuse les bonnes pratiques dans toute l'Union européenne, tout en prenant en compte leur adaptabilité aux différents contextes nationaux et régionaux;

32. suggère que, lors du lancement d'un programme de travail, la priorité soit accordée aux compétences de base, aux mathématiques et aux sciences ainsi qu'aux technologies de l'information;

33. reconnaît les différents systèmes en vigueur dans les États membres, mais soutient néanmoins les efforts visant à identifier les progrès réalisés concernant la mise en oeuvre des objectifs au niveau européen;

34. demande que tout système d'évaluation proposé prévoyant des indicateurs et un niveau de référence soit soumis au Comité des régions avant son adoption définitive;

35. souhaite, bien qu'il approuve l'évaluation des progrès basée sur des indicateurs qualitatifs, que tout indice de progression tienne compte des différences initiales et du contexte socio-économique;

36. recommande que des ressources et des mécanismes soient mis en place afin de permettre à tous les étudiants d'atteindre le niveau reconnu au niveau européen, quels que soient la situation initiale et le contexte socio-économique;

37. propose que les systèmes d'éducation européens aient pour objectif général de former des citoyens instruits, non seulement capables de lire, d'écrire et de calculer, mais également compétents et sûrs d'eux sur les plans personnel, social, culturel, environnemental et technologique, et disposant des qualifications et des compétences professionnelles requises.

Bruxelles, le 19 septembre 2001.

Le Président

du Comité des régions

Jos Chabert

(1) JO C 357 du 14.12.2001, p. 36.

(2) JO C 144 du 16.5.2001, p. 34.