ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)377
Vol.1980/0135

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80 )377 final
l
Bruxelles ,le3juillet 1980
16
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COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
SUR LAPOLITIQUE ECONOMIQUE ASUIVRE EN1980
ETSUR LAPREPARATION DES BUDGETS PUBLICS POUR 1981
C0M(80 )377 final

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Tendancesetperspectives économiques
Succédantàunepériodederésultatsrelativement favorablesen
matièredecroissance (3,4%enmoyennedesannées1976à1979),.un
ralentissement del'activitééconomiqueestencoursdanslaGommunauté.
Parsuiteessentiellement del'incidencedéflationniste del'enchérissement
dupétroleen1979/80(estiméà150Xdefin1978au1erjuillet1980),lé
produitintérieurbrutdelaCommunautéentermesréelsdevraitdiminuerentre
Lepremieretlesecondsemestrede1980;néanmoins,pourl'ensemblede
l'année,lacroissancepourraitêtred'environ11/2%.
Lesdonnéesactuellement disponiblesindiquentquelesfacteurs
d'expansionpourraientreprendreunecertainevigueurdanslecourant
de1981.Laconsommation privée,quistagneraprobablement pendant
laplusgrandepartiede1980,devraitserenforcersousl'effetd'une
amélioration desrevenusdisponiblesréels,résultantelle-mêmed'un-
ralentissement delahaussedesprix-parrapportauxrevenusnominaux.En
outre,leprocessusderéajustement des"stocks,dontl'incidencedéflationniste
esttrèssensibleen1980,devraittoucheràsafinet'seraitsuivi,durant
lesecondsemestredé198Î,d'unrythmeplusnormaldeformationdestocks.
Lesexportations,notammentàdestination despaysdel'OPEP,constitueraient
toujoursunfacteurdedynamisme,en1980commeen1981.Autotal,le
produitintérieurbrutdelàCommunautéaugmenterait deplusde2%aucoursdu
secondsemestrede1981,bienquelaprogression moyenneparrapportà1980
puissen'atteindrequ'untauxde1/2à1%.Ilesttoutefoisàsoulignerque
cesprévisionsglobalesrecouvrentdesperspectives relativement divergentes
enmatièredecroissancepourlesdiversEtatsmembres,leRoyaume-Uni
s'attendantàunerégressiondesonproduitintérieurbruttanten1981qu'en~
1980,tandisquelesautrespaysdelaCommunautéconnaîtraient uneévolution
plusdynamique. ,
Commeleralentissement del'expansionéconomiquecoïncideavecun
accroissement relativement importantdelapopulationactive,dûenpartie
àdesfacteursdémographiques ,uneextensionduchômageestinévitable,endépit
delapénuriedemain-d'oeuvre qualifiéequipersistedansdenombreux
secteurs.
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/Leseffetsdelahaussedesprixdesmatièrespremièresetdes
produitspétroliers sefait,àprésent,nettementsentirauniveaudes
prixdedétail.Danscertainspays,cetterépercussion adéclenchéune
nouvellevaguederéajustements compensatoires desrémunérations ,tandis
qued'autresEtatsmembres ^sontparvenusdansunecertainemesureàen
enrayerleseffetssecondaires :PourlaCommunauté considérée dansson-
ensemble,l'indiceimplicitedesprixdelaconsommation privéeaugmenterait
deplusde12Zen1980(cetauxincluanttoutefois desmajorations d'impôts
indirects).;Danslecourantdel'annéeprochaine,lahaussedesprix ■
devraitdescendre endessousde10Z;toutefois,enmoyennepourl'année
etparrapportà1980,ellepourraitdemeurersupérieur àcetaux.L'écart
entreletauxd'inflationleplusbasetleplusélevés'atténuerait quelque <
peuparrapportàladifférence de15pointsdepourcentage prévuepour1980;
maisletauxtendancield'inflationdépasserait encorelamoyennecommunautaire
de5pointsenItalieetauRoyaume-Uni etde31/2pointsenIrlande.
L'ampleurdubesoindefinancement desadministrations centrales
devraitencoreprésenterdefortesdisparités desituationd'unpaysà
l'autre;ilatteindrait prèsde12ZduPIBenIrlandeetenItalie,et
environ8ZenBelgique,enregardd'unemoyennecommunautaire unpeu
supérieure à4%»
Pourl'ensembledelaCommunauté,ledéficitdelabalancedes
paiementscourantsdépasserait 28milliardsd'Ecusen1980etserait
ramenéàquelque22milliardsd'Ecusen1981(comptetenudeL'incidence
delahausseduprixdupétroledécidéeenjuin1980).Deuxpays,àsavoir
laFranceetleRoyaume-Uni,bénéficieraient d'uneamélioration très
sensibledeleurbalancedespaiementscourants,tandisque,àpolitique
économiqueinchangé,lasituationdesautresEtatsmembresàcetégardne
semodifierait guère,ou-cequiestlecasdesPays-Bas..-accuserait même
unedétérioration .LedéficitdespaiementscourantsdelaRépublique
fédéraled'Allemagnereprésenterait prèsdelamoitiédudéficitglobal
delaCommunauté,en1981commeen1980.Sonfinancement nedevraitpas
\
poserdeproblèmesmajeurs,alorsquelesdéficitsprévisibles duDanemark
(A%duproduitintérieurbrut),del'Irlande(7Z)etdelaBelgique(5%)
sontunsujetdepréoccupation . ■

Problèmesdepolitiqueéconomique
Unefoisdeplus,laCommunautésetrouveconfrontéeauxconséquences
économiquesd'unimportantenchérissémentdupétrole,générateurdenouveaux
déséquilibres debalancedespaiements,d'uneaccélération del'inflation,
denouveauxproblèmesstructurelsetd'unepertederevenuréelpourtous
lescitoyens.Enoutre,ons'attendquelabalancedespaiementscourants
despayspétroliersdemeureexcédentaire pendantuncertainnombred'années,
ceqyiaccroîtconsidérablement l'ampleurdesproblèmesquidevrontêtre
réglésparlesystèmemonétaireetbancaireinternational .
LaCommissionestimequelaCommunautérï'estpasforcémentcondamnée
àunelonguepériodedestagnationéconomique.Toutefois,lestauxd'inflation
actuelsnepermettentpasd'obteniruneexpansionéconomiqueéquilibréeet_
d'accroîtrelespossibilités d'emploi..Unralentissement delahaussedes
prixetdessalairesestdoncuneconditionessentielle d'uneamélioration
durabledesperspectives économiques .Enoutre,comptetenudessérieuses
difficultésd'approvisionnement enénergie,delapersistance dumanque
demain-d'oeuvre qualifiéedansdessecteursclésdel'économieainsique.
del'obsoléscence decertainséquipements,unfléchissement temporairedu^
tauxd'expansionéconomiquesembleInévitable.Entreprises etconsommateurs
aurontbesoind'uncertaintempspours'adapteràunenouvellestructure
decoûtsetdeprixrelatifs.Toutetentativepourforcerlerythmede-
croissancedelademanderisqueraitsérieusement desusciteruneaccélération
del'inflation,deseheurteràdescontraintes enmatièreenpétroleet
* ...
d'autresmatièrespremièresetd'entraînerdesdifficultés enmatièrede
paiementsextérieurs.
LaCommissioninsisteparticulièrement surl'importanceque
revêtirait,commesupportdelacroissance,ladéfinitionetlamiseen
oeuvred'unepolitiquevigoureusedel'énergie,axéenotammentsurles
économiesd'énergieetl'augmentation delaproductionénergétiqueintérieure.
Cettepolitiquedevras'accompagnerd'unrenforcement delabasestructurelle
del'économie,résultantd'undéveloppement delapropensionàinvestiret.
delamiseenoeuvred'unepolitiquedel'offre.

LaCommunautécourtactuellement lerisquequedefortesdisparités
d'évolutiondesprixetdessalairesn'affaiblissent sacohésionaumoment
mêmeoùilluifautreleverd'importantsdéfis.Lahausseannuelledesprix
danslesdiversEtatsmembres,quivariaitde3,3à13,9%enavril1979,^
présentait,aumoisd'avril1980,unéventaitdetauxallantde6à22%.
Lerapportentreledéficitdusecteurpublicetleproduitintérieurbrut
est,danscertainspays,deuxàtroisfoisplusélevéquelamoyenne
communautaire .DansquelquesEtatsmembres,teseffetsdel'augmentation des
coûtssalariauxrelatifsparunitéproduitesesontconjugésavecl'incidence
del'ençhérissement dupétrolepourentraînerunedétérioration ducompte
extérieur.Lesdisparitésd'évolutionenmatièredeprix,d'équilibre
budgétaireetdesoldeextérieursontd'unetelleampleurquelesorientations
généralesdepolitiqueéconomiquevalablespourlaCommunautésontàinter­
préter,,pourchaqueEtatmembre/enfonctiondesasituationparticulière et
desespossibilités.
SelonlaCommission,'lanécessitéderéduireàbrefdélailedegré
dedivergenceexistantjustifiequel'onretienneuncertainordrede
prioritésencequiconcernelapolitiqueéconomiquedesEtatsmembres.Dans
lespaysoùlasituationéconomiquegénérale,tellequ'elleestdécriteci-
dessus,diffèrenotablement delamoyennecommunautaire,laplushaute
prioritédoitêtreconféréeauxmesuresd'ajustement.Celles-cidevraient
réduirelademandeglobalegrâceàunediminutiondesbesoinsdefinancement
desadministrations publiques,maissupprimerégalementlesfacteurs
d'inflationetdedéséquilibre extérieurquiagissentducôtédel'offre
dansledomainenotammentdelaproductivité etdecoûts.Ilestdifficile
d'obtenirdesrésultatsrapidesdanscedomaine,maistouteslespossibilités
d'enrayerlaspiraleprix/salairesdevraientêtreexploitées.C'estainsi
qu'unemeilleureconvergence desmouvementsrespectifsdel'évolutiondes
prixetdessalairesdanslaCommunautéseraitplusfacileàréalisersi
lesrèglesdefonctionnement desmécanismesrigidesd'indexation,officiels
ounon,quiexistentdanscertainsEtatsmembres,étaientmodifiéesdemanière

àéliminerLesà-coupsprçvoquésparLesprixextérieursoupard'autres
facteurstemporairesteLsqueLesmajorationsd'impôtsindirects,maissans
réduireLaprotectiondesrevenusLesplusfaibles.Detellesmesures
d'ajustement,outrequ'ellesamélioreraient lapositionextérieureglobale
delaCommunauté,serefléteraient enpartiedanslescomptesextérieurs
d'autresEtatsmembres,dontlasituationéconomiqueest.fondamentalement
plusstable.Ceux-ci,deleurcôté,devraientêtreprêtsàsupporterles
conséquences,pourLeurbalancedespaiements,despolitiquesd'ajustement
requisesparl'objectifgénéraldelaréductiondesdisparitésauseinde
laCommunauté. \ ■
Unrepli,récemmentamorcé,destauxd'intérêtàcourtterme
pourraitfavoriserLarepriseéventuellequi,selon,Lesdonnéesdisponibles,
pourraits'annoncerverslafinde1980.Cetteréductiondevrait
restercompatibleaveclesobjectifsdesEtatsmembresenmatière
d'expansionmonétaire.Dufaitquelestaux„d'intérêtreflètent,enplusdes
écartsinternationaux enmatièredetauxd'intérêt,Lestauxd'inflation ~
attenduspourL'avenirplutôtquelestauxd'inflationactuels,lefléchisse­
mentdestauxàcourttermepourraitconstituerlepremierindiced'un
changementdesanticipations enmatièred'évolutiondesprix,touten
contribuanteffectivement àmodérerlahaussedesprixparunallégement dela
chargefinancièredesentreprises.Quantauxtauxd'intérêtàlongterme,
ilsdevraient,dansl'ensemble,baisserpluslentementqueLestauxaccourt-
terme,encorequ'uneréductionappréciable desanticipations inflationnistes
puisse,danscedomaineégalement,provoqueruneinflexionrapidedela.
tendance.
Si,danslaplupartdesEtatsmembres,L'orientation fondamentale
delapolitiqueéconomiquesembleappropriéeàlasituationactuelle,une
certainesouplessepourraits'imposerenraisondesincertitudes touchant
l'évolutioncycliqueaucoursdel'annéeàvenir.Uneforterécession ,
causeraitdesdommagesconsidérables àL'économie,àLa"foisparune
détérioration desrésultatsentermesréelsetparuneaccentuation dela
pressiondescoûts.Aucasoù,danslesprochainsmois,l'affaiblissement

oelacroissanceéconomiqueserévéleraitplusprononcéqu'onnele
prévoyaitjusqu'àprésent,lesgouvernementsdevraientêtreprêtsàaccepter
aumoinslesconséquences budgétaires de'moins-valuesfiscales.
Enconclusion,iln'existedoncpasdesolutionderechangequel'on
puissevalablementsubstituer àl'orientationactuelledelapolitique
économiqueauniveaucommunautaire .Unegestionplussoupledelademande
■pourraittoutefoisserecommandersileralentissement del'activité,en1980:
et1981,prenaitplusd'ampleurqu'onnes'yattendactuellement.LesEtats
membresconfrontés àd'importantsdéficitsbudgétaireset/ou.àdesproblèmes ■
depaiementsextérieurs,devraient.detoutemanière'poursuivreleursefforts
envued'uneprompteréductiondeleursdéséquilibres .Enfin,danstousles'
pays-delaCommunauté,'ilconviendrait demettredavantagel'accentsurla
•politique ,dèl'offre,etnotammentsurlesactionsvisantàéconomiserl'énergie
etàlimiterladépendance'vis-à-vis,desimportations depétrole.
Unesurveillance et,une.coordinationétroitesdelapolitique
économiqueauseindelaCommunauté,notammentdelapolitiquemonétaire -
danslecadreduSME,constituenttoujoursl'aspectessentieldes.efforts '
destabilisation ,Ellespourraientcontribuerdansunemesureimportante
alaréductiondutauxd'inflationetdesdisparitésexistantdansoedomaine,,
conditionindispensable d'uneamélioration desperspectives àlongterme
enmatièredecroissanceetd'emploi»