ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)1297
Vol.1974/0206

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(74)1297 final
* Bruxelles,le10septembre1974
Propositiond'une
DIRECTIVE DUCONSEIL
RELATIVE AL'ELIMINATION DESDECHETS
(présentéeparlaCommissionauConseil)
C0M(74)1297final

I.-a^-^ALÏTES.ÏPOSSD^Sl'IOTIPS
Laprésenteproposition dedirectives'inscritdanslecadredu
programmed'actiondesCommunaut5senmatièred'environnement du22no­
vembre1973(l).Ceprogrammemetenévidencelecaractèreprioritairede
1'élimination desdéchets.Enoutre,danslecadredel'accorddu5mars
1973concernantl'information delaCommissionetdesP!tatsmembresenvue
d'uneharmonisation éventuelle dansl'ensembledelaCommunauté desmesures
d'urgencerelativesàlaprotectiondel'environnement (2),legouvernement
françaisatransmisàlaCommissionunavant-projet deloirelativeàl'éli­
minationdesdéchets,àlarécupération etaurecyclagedesmatériaux.
LaCommissionainformélegouvernement delaFrancedesonintentionde
présenterauConseil,druslesdélaisimpartisparl'accordd'information ,
uneproposition dedirectivesurcesujet. .•..
Lesdéchetssontl'unedessourcesdepollutionlesplusnuisibles
dufaitdesdangersqu'ilscomportentàlafoispourlasantédel'homme
etpourl'environnement.Ï-Ialgrédosdifficultésduesprincipalement à
l'hétérogénéité desdéchets,l'organisation etlecontrôleefficacedeleur
éliminations'imposentd'autantplusquelaproductionderésiduss'accroît
rapidement'danstouslespaysindustrialisés .
Or,sisurleplantechniquedesprogrèsconsidérables ontétéréali­
sésdansletraitementdesdéchets,leuréliminationaétéconsidérée
jusqu'àprésentcommeunproblèmedeportéeessentiellement looaleou
régionale.Ilnefaitpas<Le.doutecependantquecettedimensionsera
largementdépassée,étantdonnélesconséquencesfinancières qu'uneéli­
minationrationnelleentraînerapourbonnombred'activitésindustrielles .
Eliminerlesdéchetsnesignifiepasseulementqu'ilconvientdeles
détruiresanspréjudicepourl'air,l'eauetlesol5ilfautenoutrecher­
cherà,éviterlegaspillagedosressourcesnaturellesetpourcelafavoriser
larécupération desrésidusetl'utilisation desmatériauxainsiobtenus.
Cesontlàlesobjectifsprincipauxdelaprésentedirective.
(1)JuCIi]no.0112du20décembre1973
(2)J0CI2no.C9du15mars1973

PlusieursEtatsmembresdelaCommunautéontdéjàadoptédes
dispositionslégislatives enlamatièreous'apprêtentàlefaire
Laloiallemandedu7juin1972estlaseuleloi–cadreportantunique­
mentsur1."éliminationdesdéchetsquiestdéjàentréeonvigueur.Afin
d'évitertoutdangerpour1'environnement ,cetteloiimposeauxcollec­
tivitésterritoriales etauxparticuliersl'utilisationd'installations
spéciales,pourtraiter*stockeretévacuerlesdéchetssolides.Cesinstalla­
tionsdoiventÊtreconformesauxplansrégionauxd'élimination "desdéchets»
L'établissement deplansjoueégalementunrôleimportantdansle
projetduRoyaume-Unirelatifàl'éliminationdesdéchetssurlesol,
projetquiconstituel'undesvoletsd'uneloi-cadresurlecontrôlede
lapollution.L'élimination yestégalementsoumiseàl'octroid'uneauto­
risation.Onretrouvecettemêmeobligation,limitéecependantàl'élimi­
nationdecertainescatégoriesdedéchets,dansleprojetfrançaisdeloi
relativeàl'éliminationdesdéchets,àlarécupération etaurecyclage
desmatériaux.Celui-ciobligoenoutrelescommunesàorganisersurleur
territoireunserviced'élimination desorduresménagèresetdesautres
déchets;encontrepartie lesusagerssonttenusd'acquitterdesredevances.
La.BelgiqueetlesPays-Basontcherchéàréglerenprioritéle
sortdesdéchetsdangereux:,lapremièreparuneloisurlesdéchetstoxiques
,les
Pays–Basparuneloirelativeauxdéchetschimiquesetauxhuilesusagées»
Celle-ci,,actuellementàl'étatdeprojet,interditlerejetdesdéchets
chimiquessuroudanslesoletleurélimination,saufsiuneautorisation
aétédélivréeàceteffet»311eprévoitenoutrel'octroid'indemnités
auxéliminateurs etl'instauration deredevances,
Laloidanoiseno,372du13juin1973relativeàlaprotectionde
l'environnement habiliteleministre.delaprotectionde11environnement
àadopteruneréglementation surlesdéchets»

-3-
DanslesautresEtatsmembres,silesorduresménagèresfontsouvent
l'objetdoréglementations particulières ,cesontlesloisgénéralesrela­
tivesàlaprotectiondesetxtx,del'airetdusolquisontd'application.'
Lesdisparitésexistantentreceslégislations sontsusoeptiblss d'entrc.îner
deschargesfinancièresdifférentesd'unpays,d'unsecteuroud'uneentre­
priseàl'autredanslaCommunautéetdecréerdesentravesaubonfonc­
tionnement duî-Iarchicommunetdosdistorsions deconcurrence .
Laproposition dedirectiveci-jointe,fondéesurl'article100du
traitéCSTU,visedèslorsàrapprocherloslégislations etàconstituerainsi
unensemblecohérentdedispositions applicables danstouslesEtatsmembres.
Avantd'élaborerlaprésenteproposition ,laCommissionavaiten
outreconsultéungroupedetravailcomposéd'expertsnationauxquiavaient
pourtâched'étudierlesproblèmesposésparl'éliminationdesdéchets.
Cegroupes'estréuniàdeuxreprises.
Enoutre,laCommissionaeuplusieursréunionsaveclegroupede
travailconcernantlesdéchetstoxiques.311eal'intentiondeprésenterau
Conseildansunprocheaveniruneproposition dedirectiveàcesujet.
Ilestévidentqu'enattendantcetteproposition ,toutenrespectant
lesobligationsrésultantdeladirectiveci-jointe,lesEtatsmembres
peuventarrêterdesdispositions plussévèresencequiconcernelesdéchets
considérés commeparticulièrement dangereuxoudifficilesàtraiter.

II.■CCïtEMTAIRE DECERTAINSARTICLES
Article1
Ladéfinitiondelanotionde"déchet"donneàladirectiveunchamp
d'applicationaussilargequepossibleetdoitenmSmetempspermettre
d'éviterdesinterprétations divergentes.Cettedéfinitioncomporteàcet
effetunélémentsubjectifetunélémentobjectifquitrouventleurexpres­
sionrespectivement donslestermes"veutsedéfaire"et"al'obligation
desedéfaire".L'élémentsubjectiftraduitl'idéequelesdéchetssont
lesbiensmeublesquin'ontaucunevaleurpourledétenteuraumomentoù
ils'endébarrasse.Seulslesbiensmeublessontcouvertsparcettedéfini­
tionsil.enrésultequelesimmeublesparnatureoupardestination ensont
exclus.Ledétenteurestdéterminéconformément audroitnational.
Pourévitertoutelacune,ilestnécessairedementionnerlesobjets
abandonnés,c'est-à-direlesbienssansmaître.
L'alinéa2décritlesdifférentes phasesdel'élimination desdéchets
dontlespremièressontleramassageetletransport.Onentendpartraite­
mentparexemplelaréduction,l'élimination dessubstancestoxiques,la
décomposition ouencorelacombustion.Ladifférenceentreledépôtetle
stockageconsisteenceci:lorsquel'ondéposeundéchetc'estdanslebut
def'endéchargerdéfinitivement 5aucontraire,lorsqu'onlestocke,on
l'entreposeprovisoirement envuedeleréutiliserultérieurement oude
l'éliminerd'uneautrefaçon.Laprotectiondeseauxetdel'aircontre
leseffetspréjudiciables dustockageetdudépôtdesdéchetsdemeurerégie
parlesloisrelativesrespectiveraentàlaprotectiondeseauxetdel'air
contrelapollution.
Article2
Cetarticleexclutduchampd'application deladirectivelesdéchets
dontl'éliminationsanspréjudicepourl'environnement estdanslaplupart
descasdéjàrégléepardesdispositions spécifiques.

Article 3
L'organisation del'élimination desdéchets entraîne -descontraintes
assez sévir espeur toutes lespersonnes -quiexercent uneactivité dans ce
domaine .Ils'agit enpremisr lieu d'éviter tout danger pour lasanté de
l'homme quiest l'objectif àattoindre enpriorité .Deplus ,lesexigences
auxquelles l'élimination desdéchets doit être soumise doivent être vastes
etstrictes .Cutre lepréjudice susceptible d'être causé àl'air ,àl'eau
etausol ,ilconvient deprendxo enconsidération laprotection dela
nature etdupaysage .Lesobjectifs énumérés àl'article 3sont concrétisés
dans lesdifférentes dispositions deladirective .
Article 4
Larécupération etlaréutilisation desdéchets constituent ,àcôté
delaprotection delasanté etdel'environnement ,l'undespiliers d'une
législation moderne sur l'élimination desdéchets .
Article 5
Cette disposition garnit itquechaque pays créera lesconditions né­
cessaires àl'organisation desdifférentes phases del'élimination des
déchets ,tout enlaissant auxEtats membres lechamp d'action leplus large .
Article 6
Ladélivrance d'uneautorisation auxentreprises quiassurent le
traitement ,lestockage ou .1gdépôt dedéchets pour lecompte d'autrui
atteste que cesentreprises disposent desinstallations nécessaires etcrée
enmême temps labase descontrôles ultérieurs .
Article 7
L'obligation quiincombe audétenteur d'éliminer lui-même sesdéchets
sans préjudice pour l'environnement oudelesremettre àuneentreprise do
ramassage est l'expression duprincipe ditdu"pollueur-payeur ",entendu
dans sonsens large .N'imposant pasenpriorité auxcollectivités publiques
lacharge do1'élimination desdéchets ,cetarticle laisse auxEtats
membres lapossibilité d'organiser cette élimination soit dans lecadre de
l'économie demarché soit enrecourant àunservice public .

Article8 >
Lescontrôlesprévus,sont;indispensables aufonctionne,Tientdu.
systèmed'autorisation ....•.:
Article9
L'obligationdesurveillerlesentreprises deramassageetcelles
quiéliminentelles-mêmesleursd'îchotscomplètelesystèmegénéral.
Article10
Ac3tédesinstrumentsclassiquesquesontparexemplelesinter­
dictionsetlesautorisations ,l'établissement deplansd'élimination des
déchetsapparaîtdeplusenpluscommel'undesmoyensquipermettentla
réalisationd'unepolitiquedeprotectiondel'environnement .Cetarticle
prévoituniquementl'obligationpourlesautoritésnationalesd'établir
unplan.Ceplann'apasd'effetcontraignant àl'égarddespersonnesqui
sonttenuesd'éliminerdesdéchetsouàl'égarddesautrespersonnescon-s
cernées.Chaqueplandoittoutefoiscomporteruneséried'élémentsqui
concernentnotammentlesdéchetsparticulièrement dangereuxoudifficiles
•àélimineretlessitesappropriés.
Article11
Laparticipation desdétenteursdedéchetsauxcoûtsdeleurélimi­
nationdanslescasoùl'entreprisederamassageoud'éliminationnepeut
couvrircescoûtsparlavalorisation desdéchetsestconformeauprincipe
ditdu"pollueurs-payeur ".Onsupposequeledernierdétenteurestle
pollueur.Decettefaçonontrouveunesolutionpraticablequiinciteen
mêmetempsàlavalorisation desdéchetsetassureunapprovisionnement
enmatièrespremières.

-7-
Articles12et13
Afind'éviterçpiedesréglementations nationalesconcernantlamise
enventeouladistribution docertainsproduits,larécupération oula
réutilisation desrésidusn'affectentlefonctionnement duMarchécommun,
lacommunication àïaCommissiondetoutprojetd'vmetelleréglementation
estindispensable .

8»
PROPOSITION dedirective
RELATIVE AL'ELCOTATION DESDECH3TS
LECONSEILDESCOifilMAUT^EUROPEENNES , .
VUletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotamment
sonarticle100,
VUlaproposition delaCommission,.
VUl'avisduParlementeuropien,
VUl'avisduComitééconomiqueetsocial,
CONSIDERANT queleslégislations nationalesrelativesàl'élimination des
déchetsdiffèrentd'unEtatmembreàl'autre,quecesdisparitésentravent
leséchangesàl'intérieurdelaCommunautéetqu'ellesontdecefaitune
incidencedirectesurlefonctionnement duMarchécommun5
CONSIDERANT quetouteréglementation enmatièred'éliminationdesdéchets
doitavoircommeobjectifessentiellaprotectiondelasantédel'homme
etdel'environnement contreleseffetspréjudiciables causasparleramas­
sage,letransport,letraitement ,lestockageetledépôtdesdéchets 5
CONSIDERANTqu'ilimportedefavoriserlarécupération desdéchetsetl'uti­
lisationdematériauxderécupération afindepréserverlesressources
naturelles ;
CONSIDERANT queleprogrammed'actiondesCommunautés européennes enmatière
d'environnement ,approuvéparleConseildesCommunautés européennesetles
représentants desgouvernements desEtatsmembresréunisauseinduConseil
dansladéclaration du22novembre1973(l)isoulignelanécessitéd'actions
communautaires ,ycomprisl'harmonisation deslégislations 3
––_______
(1)J.O.C112du20.12.1973

CONSIDERANTqu'uneréglementation efficaceetcohérentedel'élimination
desdéchetsquin'entravepasleséchangesintracommunautaires etqui
n'affectepaslesconditionsdeconcurrencedevraits'appliqueraux"biens
meublesdontledStenteurveutoual'obligationdesedébarrasser etàceux
quiontétéabandonnés ,àl'exceptiondesdéchetsradioactifs ,miniers,
agricolesetdeshuilesusagéesjqUj_devraientêtresoumisàunereglenentation
spéciale.
CONSIDERANTqT-}0vpourassurerlaprotection -del'environnement r.iljr„-a_lieudeprévoirunmécanisme ''*
d'autorisation desentreprises quiassurentletraitement ,lestockageoule
dépôtdesdéchetspourlecompted'autrui,unesurveillance desentreprises
quiéliminentleurspropresdéchetsetdecellesquiramassentlesdéchets
d'autrui,unplancouvrantlesdonnéesessentielles àprendreenconsidé­
rationlorsdesdifférentesopérationsd'élimination desdéchets;
CONSIDERANT quelesdétenteursdedéchetsdoiventêtretenus,enapplication
duprincipeditdu"pollueur-payenr :l,desupporterlapartiedesccûtsde
l'élimination noncouverteparlavalorisation desdéchetss
AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE :

PROPOSITI C?TireDIR5CTIVB
RELATIVIALTXIITIMTIOF D^Sr^CTTTTS
Article1
Ausensdelaprésentedirective,onentend
-pardéchet,toutrésidud'unprocessusdeproductionoud'utilisationet
plus,généralement tout"bienmeubledontledétenteurveutoual'obligation
desedéfaireouquiontétéabandonnés;
-parélimination ,leramassage,letransport,letraitement ,desdéchetsainsi
queleurstockageetleurdépôtsuroudanslesol.
Article2.
Sontexclusduchampd'application delaprésentedirective:
a)lesdéchetsradioactifs ;
b)lesdéchetsrésultantdelaprospection,del'extraction,dutraitement,
dustockagederessourcesminéralesainsiquedel'exploitation des
carrières;
c)'lesdéchetsagricolesci-aprèsïcadavres,matièresfécalesetautres
substancesutiliséesdanslecadredel'exploitation agricole;
i
d)leshuilesusagéesviséesparladirective...
ArticTa3
Les"Etatsmembresprennentlesmesuresnécessaires pourqueles
déchetssoientéliminés
-sansmettreendangerlasantédel'homme;
-sansrisquepour1*ëàti, soi"»ml):
I
-sansporteratteinteauxsitesetpaysages.
LesEtatsmembresprennentlesmesuresnécessaires pourpromouvoir
lerecyclageetlarécupération desdéchets.

-11-
Artide 5
LesEtats membres établissent oudésignent laoules
autorités compétentes chargées ,surunterritoire déterminé ,deplanifier ,
organiser ,autoriser etsuperviser lesopérations d'élimination desdéchets .
Article 6
Toute entreprise quiassure letraitement ,lestockage ouledépôt
dedéchets pour lecompte d'autrui doit obtenir del'administration compé­
tente uneautorisationj celle-ci sera assortie deconditions visant notamment
a)lestypes etquantités dedéchets àtraiter ?
b)lesméthodes àemployer ! '■
c)lesprécautions àprendre ?
d)latenue d'unregistre contenant desindications surlesactivités de
l'entreprise ,
i
i
Article 7
LesEtats membres prennent lesdispositions nécessaires pour quetout
détenteur dedéchets lesremette àunramasseur privé oupublic ouàune
entreprise visée àl'article 6ouenassure lui-même l'élimination ense
conformant auxprincipes énoncés àl'article 3»
Article 8
Lesentreprises visées àl'article 6sont périodiquement contrôlées
parl'autorité compétente notamment encequiconcerne lerespect des
conditions d'autorisation .
t
Article 9
Lesentreprises quiéliminent leurs propres déchets ainsi quecelles
quiramassent desdéohets sont soumises àlasurveillance del'autorité
compétente .
•••/•*•

-12-
/■rticlo10 ,_ ..
L'autoritécompétenteesttenue
d1établirunplmcouvrant,entreautres:
a)lestypesetquantitésdedéchetsàéliminersursonterritoire,en
mentionnant entoutehypothèselesdéchetsconsidérés oommeparticulière­
mentdangereuxoudifficilesàtraiter 5
h)lespersonneshabilitéesàprocéderàcetteéliminations
c)lesméthodesd'éliminationetleurcoûts
d)lessitesetl'équipementadéquats.
Article11
Ledétenteurquiremetdesdéchetsàunramasseurouàuneentre­
priseviséeàl'article6doitsupporterlapartiedescoûtsdel'élimi­
nationqueceramasseurouoetteentreprisenepeutcouvrirparlavalori­
sationdesditsdéchets.
Article12
I•
LesEtatsmembresinformententempsutilelaCommissiondetout
projetderéglementation concernantlamiseenventeetladistribution des
produitsquienraisondeleurnature,deleurcomposition ,deleurvolume-
oudeleurquantitéseraientsourcededifficultéstechniquesouengendre-»
raientdescoûtsexcessifsd'élimination ,ouencoreferaientobstacleàla
récupération etaurecyclagedesrésidus»
Article13
LesEtatsmembresinformententempsutilelaCommissiondetout
projetderéglementation visantàpromouvoirlarécupération desmatériaux
etl'utilisation dematériauxderécupération pourcertainesfabrications
etàlimiterl'emploidecertainesressourcesnaturellesdansdesusages
oùellespeuventêtreremplacéespardesmatériauxderécupération,
•••/•••

-13-
Article14.
Touslesdeuxans,chaqueEtatmembreétablitunrapportsurl'état
del'élimination desdéchetssursonterritoireetleconanuniqueàla
Coinmission.Celle-ciletransmetauxautresEtatsmembres.
/rticle .15
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour
seconformeràlaprésentedirectivedansundélaidedix-huitmoisà
compterdesanotification eteninformentimmédiatement laCommission.
Article16
LesEtat3membresveillenthcommuniquer àlaCommissionletexte
desdispositions dedroitinternequ'ilsadoptentdansledomainerégipar
laprésentedirective.
Article17
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.