Autresdomainesdecoopérationentrel’UEetlaRASdeHong-Kong
27. demandeàlaCommissiond’explorerleschampsdecoopérationentrel’Unioneuropéenneetla
RASdeHong-Kongquipourraientseprêteràdeséchangesd’expérienceetd’idées,notammentdanslesdomainesdel’éducation,del’environnementetdelacoopérationtransfrontières,etdefournirlesres-sourcesnécessairespourfacilitercettecoopération;
*
**
28. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission,ainsi
qu’aux gouvernements desÉtatsmembres,augouvernement delaRépublique populaire deChine, augouvernementdelaRégionadministrativespécialedeHong-KongetauConseillégislatif(LegCo).
P5_TA(2003)0143
«Mieuxlégiférer»(2000,2001)
RésolutionduParlementeuropéensurlerapportdelaCommissionauConseileuropéensurmieuxlégiférer2000(conformémentàl’article9duProtocoledutraitéCEsurl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité)(COM(2000)772/dashC5-0097/2001/dash2001/2044(COS))etsurlerapportdelaCommissionauConseileuropéensurmieuxlégiférer2001(conformémentàl’article9duProtocoledutraitéCEsurl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéetdepropor-
tionnalité)(COM(2001)728/dashC5-0102/2002/dash2001/2044(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportdelaCommission(COM(2000)772/dashC5-0097/2001),
/dash vulerapportdelaCommission(COM(2001)728/dashC5-0102/2002),/dash vulacommunicationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseilintituléecodificationde
l’Acquiscommunautaire(COM(2001)645),
/dash vu l’avisduComitédesrégions, du20novembre2002sur «lasimplification desinstrumentsde
l’Union»(
1),
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissionjuridiqueetdumarchéintérieuretl’avisdelacommissiondesaffaires
constitutionnelles(A5-0100/2003),
A. considérantqueleprincipedesubsidiaritéconstitueuninstrumentprimordialdelégitimationdela
législationcommunautaire,
B. considérantquelalégislationcommunautaireesttropnombreuse,tropcomplexeettropéquivoque,
C. considérantqueleprincipedesubsidiaritéestunenormejuridiquecontraignantedenatureconstitu-
tionnelleliantlesinstitutionsdel’UnionetlesÉtatsmembres,quinedoitpasaboutiràlaremiseencausedel’acquiscommunautaire,
D. considérantqu’ilimportequelesrèglesdel’Unionetlalégislationnationalesoientproportionnéesà
leursobjectifsafinderenforcerlasécuritéjuridique,
E. considérantqu’ilappartientàlaCourdejusticedeveilleràl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéet
deproportionnalité,
(1) JOC73du26.3.2003,p.73.12.3.2004FR C64E/135 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
F. considérantqueleParlementasouscritunaccordinterinstitutionnelavecleConseiletlaCommission
surlamiseenœuvreduprincipedesubsidiarité(1),
G. considérantquelaConventioneuropéenneaexaminéendétailleprincipedesubsidiarité,soninter-
prétationetsamiseenœuvreparlesvoiesaussibienpolitiquequejudiciaire;
1. rappellequel’inflationlégislativeetréglementairedanslesÉtatsmembrescommeauniveaucommu-
nautaireaffaiblitlarèglededroitetéloignelescitoyensdeleursinstitutions;
2. estimequel’Unioneuropéennedoitnonseulementagirconformémentàsespropresrègles,proto-
colesetprincipes,maiségalements’employeràrendrecetteapprocheplusperceptible;
3. rappellequel’exigencedeproduireunelégislationdequalitéconcerneaussibienlaqualitéformelle
destextesqueleurcontenu,etquel’élaborationd’unelégislationplussimpleetplusclaire,conformeau
principedesubsidiaritéetdeproportionnalité,estuneconditiondesabonneapplicationparlescitoyens;
inviteleConseiletlaCommissionàprendreleursresponsabilitésenlamatièreets’engage,poursapart,àenfairedemême;
4. sefixecommeobjectifderendrelestexteslégislatifspluscompréhensibles,facilesàappliquer,et
moinsnombreux;encouragelaCommissionetleConseilàsuivrecetobjectif;
5. signalequelaperspectivedel’élargissementrenforcelanécessitédesauvegarderl’acquiscommunau-
taire,afindefaciliterl’intégrationdesnouveauxÉtatsmembres;
6. attenddelaCommissionqu’elleprennedesmesuresefficacespourremédierauxcastropfréquents
de non-application du droit communautaire, et recommande à la Convention de réfléchir à la façon
d’accroîtrelespouvoirsd’interventionefficacedelaCommissiondansdetelscas;
7. déplorelamultiplicationdesdocumentspréparatoires présentésparlaCommission(Livres verts,
Livresblancs,communications,rapports,notesinterprétatives);
8. invitelaCommissionàprendredesmesurespouraccélérerlasimplificationdudroitcommunautaire,
notammentautraversdel’initiativeSLIM,etàprésenterunprogrammecompletdecodificationavecdes
délaiscontraignants;
9. saluelesinitiativesdelaCommissionqui,danslecadredel’élargissement,facilitentlespréparatifs
administratifsenréduisantlenombredepagesàtraduireetl’inciteàpoursuivredanscettevoie;
10. sefélicitedestravauxdelaConventionsurlesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalitéainsi
quedurapportduPraesidiumprésentéàlaConventionle27février2003(CONV579/03);
11. faitobserverque:
/dash leplandelaCommissionvisantàmodifierlaformeetlefonddesrapports«Mieuxlégiférer»àpartir
de2002,bienquejudicieux,necombattrapasnécessairementlatendanceauxdéclarationsimprécisesetnoncibléesquiapparaissentdanslerapport2001,
/dash uneénumérationetuneexplicationdesmesuresprisesparlaCommissiondansdifférentsdomaines
politiquesneconstituentpasunrapportsurl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéetdepropor-
tionnalité,et
/dash celan’estpasnécessaire puisqu’ilexistedéjàdenombreuxrapportssurlesactivitésetl’acquisde
l’Union;
12. reconnaîtquelesautresaspectsdel’activitélégislativeabordésdanslerapport(commel’élaboration
delalégislationoulacodification)sontégalementimportantsetintéressants,etinvitelaCommissionàseconcentrerplusétroitementsurlaraisond’êtredurapportafindeprésenteruneanalyseclaire,pertinenteetsignificativedesmodalitésetdudegréderéussiteinhérentsàl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalitéauniveaucommunautaire.
(1) JOC329du6.12.1993,p.135.C64E/136 FR12.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
Proportionnalitéetsubsidiarité
13. estimequelerèglementdesdifférendssurlamiseenœuvredesprincipesdesubsidiaritéetde
proportionnalitédevraitsefairedepréférenceauniveaupolitique,surlabasedel’accordinterinstitutionneldu25octobre1993,maisprendactedespropositionsactuellementexaminéesparlaConvention,qui
envisagentdeconfierauxparlementsnationauxunrôledanslesuividesquestionsdesubsidiaritégrâceà
unsystèmed’alerteprécoce,cependantqueleComitédesrégionspourraitdanscertainscascontesterunactedevantlaCourdejusticepourinfractionauprincipedesubsidiaritéainsique,selonlarésolutionduParlementeuropéendu14janvier2003surlerôledespouvoirsrégionauxetlocauxdanslaconstructioneuropéenne(
1),lescollectivitésrégionalesayantlepouvoirdelégiférer;
14. soulignequ’ilimportequelesinstitutionscommunautairesetlesÉtatsmembres,aussibienàtravers
lescollectivitésrégionalesetlocalesqu’auniveauministérielcentral,assurentunsuivipermanentdel’appli-cationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité;
15. considèrequepourchaquepropositionauniveaucommunautaire,lesconsidérantsdoivent,dans
uneproportionimportante,exposerlesraisonspourlesquelleslaproposition(et,encasd’adoption,lesmesurescorrespondantes)sontestiméesnécessaires;
16. chargesesorganescompétentsdes’efforcerdetrouverunarrangementaveclesparlementsnatio-
nauxafinqueceux-cicollaborentàl’examenduprogrammelégislatifannueldelaCommission;
17. reconnaîtquelaCommissiondéploiedeseffortspourdémontrerlaconformitéaveclesprincipesde
subsidiaritéetdeproportionnalité,maisobservequelaformule«conformémentauxprincipesdesubsidia-ritéetdeproportionnalitédéfinisàl’article5dutraité,lesobjectifsdel’actionenvisagée…nepeuventpasêtreréalisésdemanièresuffisanteparlesÉtatsmembresetpeuventdonc…êtremieuxréalisésauniveaucommunautaire.Cettelignedirectriceselimiteauxexigencesminimalesrequisespouratteindrecesobjec-tifsetn’excèdepascequiestnécessaireenlamatière»aétéutiliséedans45des323«actespréparatoires»publiésparlaCommissionaucoursdel’année2001etque,enl’absencedecommunications,consultations
etlégislationdanslesdomainesdela«compétenceexclusive»oùlasubsidiaritén’estpasapplicable,le
chiffreestde45sur209(àsavoirplusde20%);estimequel’utilisationd’unconsidérantstandardreflètelecaractèrequelquepeumécaniquedel’approchedelaCommission;
18. estimeopportun,bienquelajurisprudencedelaCourdejusticeneconsidèrepascommeune
obligationjuridiqueuneréférenceexpliciteauprincipedesubsidiarité(
2),que,dansunsoucideclartéet
detransparence,laCommissionexaminelesmodalitéspermettantd’exposerdefaçonexplicitelamotiva-tiondetouteproposition(basejuridique,nécessité,proportionnalité)etdesaréglementationàl’échellecommunautaire(critèresdesubsidiarité,indicateursqualitatifset/ouquantitatifs)entantquebonnepra-tiqueconformémentauprotocoleannexéautraitéd’Amsterdamsurl’applicationduprincipedesubsidia-
ritéetdeproportionnalité(
3);
19. accueillefavorablementl’annexeaurapportMieuxlégiférer2000surlajustificationd’uninstrument
juridiquecommeunpasversladéfinitiond’uncadrederéférence pourl’examenetladiscussiondesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité;
20. soulignequ’uneréductiondunombredespropositionsdelaCommission(annoncéedanslerapport
«Mieuxlégiférer2001»)n’impliqueaucuneconséquencesurlaconformitéavecl’article5dutraitéCEetinvitelaCommissionàexaminerd’autresmodalitésd’analyseetderévisiondel’applicationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalitédansl’activitélégislativedel’annéederéférence;
21. proposequecettenouvelleapprochecomportelesélémentssuivants:
/dash unedescriptiondelafaçondontsontévaluéeslespropositionsspécifiquesparrapportauxcritèresde
subsidiaritéetdeproportionnalitéavantleuradoptionparlaCommission,
/dash unesynthèsedescommentairesetdesamendementsprésentésparlespartiesintéresséesetparles
autresinstitutionscommunautairesaucoursdelaconsultationprélégislativeetuneréférenceàcescritères,
(1) P5_TA(2003)0009.
(2) AllemagnevParlementetConseil,affaireC-233/94(1997),ECR −2405,paragraphe28.
(3) JOC340du10.11.1997,p.105.12.3.2004FR C64E/137 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
/dash desexemplesdelamanièredontilestréponduauxcommentairesetauxcritiques,
/dash uneanalysedesincidencesdesamendementsduParlementetduConseilsurlaconformitédela
législationadoptéeparlaCommunautéauxprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité;
22. incitelaCommissionàinformerlesparlementsnationaux,audébutdechaqueannée,desdomaines
oùelleentendprésenterdespropositionslégislatives;
*
**
23. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.
P5_TA(2003)0144
Formationdesconducteursprofessionnelsdemarchandisesoudevoyageurspar
route***II
RésolutionlégislativeduParlementeuropéenrelativeàlapositioncommuneduConseilenvuede
l’adoptiondeladirectiveduParlementeuropéenetduConseilrelativeàlaqualificationinitialeetàlaformationcontinuedesconducteursdecertainsvéhiculesroutiersaffectésauxtransportsdemarchandisesoudevoyageurs,modifiantlerèglement(CEE)n
o3820/85duConseilainsiquela
directive91/439/CEEduConseiletabrogeantladirective76/914/CEEduConseil(8938/1/2002/dash
C5-0615/2002/dash2001/0033(COD))
(Procéduredecodécision:deuxièmelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapositioncommuneduConseil(8938/1/2002/dashC5-0615/2002)(1),
/dash vusapositionenpremièrelecture(2)surlapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenet
auConseil(COM(2001)56)(3),
/dash vulapropositionmodifiéedelaCommission(COM(2002)541)(4),
/dash vul’article251,paragraphe2,dutraitéCE,
/dash vul’article80desonrèglement,
/dash vularecommandationpourladeuxièmelecturedelaCommissiondelapolitiquerégionale,destrans-
portsetdutourisme(A5-0083/2003);
1. modifiecommesuitlapositioncommune;
2. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
(1) JOC32Edu11.2.2003,p.9.
(2) JOC271Edu7.11.2002,p.381.
(3) JOC154Edu29.5.2001,p.258.
(4) JOC20Edu28.1.2003,p.263.C64E/138 FR12.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003