TEXTESADOPTÉS
P5_TA(2002)0443
Médiateureuropéen(2001)
Résolution du Parlement européen sur le rapport annuel 2001 du médiateur européen
(C5-0296/2002/dash2002/2086(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportannuel2001dumédiateureuropéen,(C5-0296/2002),/dash vul’article43delaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne(
1),
/dash vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenneetnotammentsesarticles21et195,
/dash vu le traité instituant la Communauté européenne du Charbon et de l’Acier et notamment son
article20D,
/dash vu le traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique et notamment son
article107D,
/dash vusarésolutiondu17novembre1993etnotammentlapartieconcernantlestatutetlesconditions
généralesd’exercicedesfonctionsdumédiateur(2),
/dash vusadécision94/262/CECA,CE,CEEAdu9mars1994surlestatutetlesconditionsgénérales
d’exercicedesfonctionsdumédiateuretnotammentsonarticle3,paragraphe8(3),
/dash vusarésolutiondu14juillet1995surlerôledumédiateureuropéen(4),
/dash vu sa résolution du 6septembre 2001 sur le rapport annuel du médiateur européen pour
l’année2000(5),
/dash vusarésolutiondu6septembre2001surlesdélibérationsdelacommissiondespétitionsaucoursde
l’annéeparlementaire2000-2001(6),
/dash vusarésolutiondu15mai2001surl’institutdelapétitionàl’aubeduXXIesiècle(7),
/dash vusarésolutiondu11décembre2001surlerenforcementdudroitdepétitionducitoyeneuropéen
parunerévisiondutraitéCE(8),
/dash vusarésolutiondu6septembre2001surlerapportspécialdumédiateureuropéenauParlement
européenfaisantsuiteàl’enquêtedepropreinitiativesurl’existence,auseindechaqueinstitutionouorganecommunautaire,d’uncode,accessibleaupublic,relatifàlabonneconduiteadministrative(
9),
/dash vusarésolutiondu11décembre2001surlerapportspécialàl’attentionduParlementeuropéen
faisant suite au projet de recommandation adressé à la Commission européenne dans laplainte713/98/IJH(conformémentàl’article3,paragraphe7,dustatutdumédiatieureuropéen)(
10),
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondespétitions(A5-0267/2002),
(1) JOC364du18.12.2000.
(2) JOC329du6.12.1993,p.132.
(3) JOL113du4.5.1994,p.15.
(4) JOC249du25.9.1995,p.226.
(5) JOC72Edu21.3.2002,p.329.
(6) JOC72Edu21.3.2002,p.337.
(7) JOC34Edu7.2.2002,p.89.
(8) JOC177Edu25.7.2002,p.60.
(9) JOC72Edu21.3.2002,p.331.
(10) JOC177Edu25.7.2002,p.61.14.11.2003 FR C273E/247 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,26septembre2002
A. considérant que la Charte des droits fondamentaux a été proclamée solennellement à Nice le
7décembre2000parlesPrésidentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission,
B. considérantquel’article41(Droitàunebonneadministration),chapitreV(Droitsdescitoyens),dela
Chartedisposequetoutepersonnealedroitdevoirsesaffairestraitéesimpartialement,équitablementetdansundélairaisonnableparlesinstitutionsetorganesdel’Union,
C. considérantquel’article42delaChartedisposequetoutcitoyenoutoutecitoyennedel’Unionou
toutepersonnephysiqueoumoralerésidantouayantsonsiègestatutairedansunÉtatmembreaundroitd’accèsauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission,
D. considérantquel’article43(médiateur)delaCharteprévoitque«toutcitoyenoutoutecitoyennede
l’UnionoutoutepersonnephysiqueoumoralerésidantouayantsonsiègestatutairedansunÉtatmembrealedroitdesaisirlemédiateurdel’Unionencasdemauvaiseadministrationdansl’actiondesinstitutionsouorganescommunautaires,àl’exclusiondelaCourdejusticeetduTribunaldepremièreinstancedansl’exercicedeleursfonctionsjuridictionnelles»,
E. considérantquelerapportannueldumédiateuraétéofficiellementprésentéauPrésidentduParle-
menteuropéenle5avril2002etquelemédiateur,M.JacobSöderman,aprésentésonrapportàla
commissiondespétitionsle8avril2002;considérantquelemédiateuraabordé,aucoursdesonintervention,plusieursdomainesdanslesquelslacoopérationentrelebureaudumédiateuretlacom-missiondespétitionsetsonsecrétariatpourraitêtrerenforcée,ycomprisl’examenpréliminairedelarecevabilitédespétitionsrelativesàlaviolationdudroitcommunautaire,
F. considérantquelerapportannuel,commelesannéesprécédentes,montreleseffortsdéployésparle
médiateurpourcontinueràrenforcerleréseaudesmédiateursnationauxetrégionaux,eninsistantparticulièrementsurl’aideàapporterauxbureaudanslespayscandidats;considérantquelemédia-teur,enprésentantsonrapportàlacommissiondespétitions,aévoquélapossibilitéd’actionscom-munesaveclacommissiondespétitionsencequiconcernel’établissementderéseauxdecollaborationaveclesmédiateursnationauxetrégionauxetlescommissionsdespétitions,
G. considérantquelesstatistiquessoumisesparlemédiateureuropéensoulignentlesuccèsrencontré
danssamissionenéclairanttouteslespersonnesencontactavecl’administrationdel’Unioneuro-péennesurleursdroitsdeprésenterdesplaintesaumédiateurcomptetenudecequelenombredeplaintesprésentéesaumédiateurestenconstanteaugmentation,
H. considérantquelesstatistiquessusmentionnéesmontrentégalementunediminutionimportantedu
délainécessaireimpartiaumédiateurpourmeneràbienuneenquête,ainsiquedunombred’enquêtesdemeurantouvertesaucoursd’uneannée,
I. considérantquelerapportannuelmentionnelesaffairesdanslesquellesiln’apasétéconstatéde
mauvaiseadministration,danslesquelleslesautoritésdel’Unionsesontconforméesauxrecomman-
dationsdumédiateurdèsqu’ellesontétéinforméesdelaplainteetduproblèmeenquestionoubiendans lesquelles une solution à l’amiable a été obtenue, mais mentionne également le nombre deplaintesquiontfaitl’objetdedécisiondeclassementassortied’uncommentairecritiquedumédiateur,
J. considérantquelemédiateuraprésentédeuxrapportsspéciauxauParlementeuropéenaucoursde
l’année2001,l’unsurl’accèsauxdocumentsduConseiletl’autresurladiscriminationsexisteconcer-nantlesexpertsnationauxdétachésauprèsdelaCommission;considérantqueleParlementavait,l’andernier,adoptédesrésolutionssurlesdeuxrapportsspéciauxdesannéesprécédentes,
K. considérantquelaCommissionarefuséd’appliquer larecommandationcontenuedanslerapport
spécialconcernantlaplainte713/98/IJH,ausujetdelaquelleleParlementeuropéenaadoptéune
résolutionle11décembre2001,
L. considérantquele6septembre2001,leParlementeuropéenaadoptéàl’unanimitéleCodedebonne
conduiteadministrativedel’Unioneuropéenne,recommandédansunrapportspécialélaboréparlemédiateuren1998;considérantqueleParlementainvitélaCommissionàprésenterunepropositionderèglementfondéesurl’article308dutraitéCEcontenantlecodedebonneconduiteadministrativeàrespecterparlesinstitutionsetorganesdel’Unioneuropéenne;considérantquelaCommissionn’apasencoreprésentéunetelleproposition,C273E/248 FR14.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,26septembre2002
M. considérantquelemédiateuradéclaré,danssonrapportannuelpourl’année2001,qu’ilappliquerait
lesprincipesduCodedanscesactivités,conformémentàlademandeexpriméeparleParlementdanssarésolutionsurlerapportannueldumédiateurpourl’année2000,
N. considérantqueleParlementetleConseilontadoptélerèglement(CE)n
o1049/2001relatifàl’accès
du public aux documents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission(1), prévu à
l’article255dutraitéCE,etconsidérantqueleditrèglementestentréenvigueurendécembre2001,
O. considérantquelenombredeplaintesadresséesaumédiateurdanslescasoùlescitoyensonteuune
raisonjustifiéedechercherremèdeaudéfautdetransparencedanslefonctionnementdesinstitutionset de l’administration communautaire est une question de préoccupation permanente en ce quiconcernelalégitimitéetleresponsabilitédémocratiquedel’Union,
P. considérantqueleParlementrappelle,danssarésolutiondu14mars2002(
2)surl’applicationdu
règlement(CE)no1049/2001relatifàl’accèsdupublicauxdocumentsduParlementeuropéen,du
ConseiletdelaCommission,que«lesrèglesdeprotectiondesdonnéess’appliquentenpremierlieuàlaprotectiondelavieprivéeetfamiliale,conformémentàlajurisprudenceportantsurlarelationentrel’article8delaConventioneuropéennedesdroitsdel’hommeetlaConventionduConseildel’Europesurlaprotectiondesdonnées,etsoulignequelesrèglesdeprotectiondesdonnéesnesauraitavoirpourobjetderestreindrel’informationsurl’actionpubliquemiseàladispositiondescitoyens»,
Q. considérantqueleParlementestimequelapolitiquedelaCommissionconsistantàmaintenirles
enquêtessurlesviolationsdudroitcommunautaireparlesÉtatsmembresetlaprocédured’infractionprévueàl’article226dutraitéCEhorsdetoutepubliciténuitaurespectdudroitcommunautaire,
R. considérantquelaCommissionafaitunedéclarationunilatéraleencequiconcernelapropositionde
révisiondurèglement(CE)n
o1049/2001enrevendiquantledroitdemaintenirlaconfidentialitédela
procédure d’infraction dans l’application du nouveau règlement relatif à l’accès du public auxdocumentsémanantsdel’Union,
S. considérantqu’endécembre1999,leParlementeuropéenareçuunedemandedumédiateureuropéen
visantàmodifierlesdispositionsrelativesàl’accèsdumédiateurauxdocumentsetàl’auditiondetémoins;considérantqueleParlementaexprimésonappuiauxpropositionsdumédiateurdanslarésolutionsusmentionnéedu6septembre2001surlerapportannueldumédiateureuropéenpour
l’année2000;considérantquelaCommissionaprésentésonavissurlamodificationdurèglementet
desconditionsgénéralesrégissantl’exécutiondesfonctionsdumédiateurle6mars2002,
T. considérantquel’avisdelaCommissions’écarteconsidérablementdespropositionsdumédiateuret
desmodificationsintroduitesparleParlementencesensqu’ils’efforce,parexemple,dedéfendrel’autorisation préalable des États membres comme une condition à l’accès du médiateur auxdocumentsémanantdesÉtatsmembresetdepersisteràrestreindre,aumoinsauniveaudesrègles,ledroitetledevoirdesfonctionnairesetautresagentsdetémoigneràlademandedumédiateur,
U. considérant que le médiateur européen, M. Jacob Söderman, s’est vu décerner le prix
AlexisdeTocqueville2001,attribuétouslesdeuxansparl’Instituteuropéend’administrationpublique(EIPA)àuneouplusieurspersonnesdontlestravauxetl’engagementontcontribuédefaçonsubstan-tielleàaméliorerl’administrationpubliqueenEurope;
1. approuvelerapportannuelpourl’année2001présentéparlemédiateur,quiestcompletetdétaillé
danssavued’ensembledesactivitésmenéesaucoursdel’annéeetnotammentdesdifférentesaffairestraitées;
2. considèrelerôledumédiateurenvuederenforcerl’ouvertureetlaresponsabilitédémocratiquedans
leprocessusdedécisionetd’administrationauseindel’Unioneuropéennecommeunecontributionessen-tielleversuneUniondanslaquellelesdécisionssontprises«dansleplusgrandrespectpossibleduprinciped’ouvertureetleplusprèspossibledescitoyens»;estimequel’actueletpremiermédiateureuropéenaétablidebonnespratiquesdansl’exercicedesesfonctions,cequiformeunebasesolidepourledéveloppementultérieurdurôledumédiateurauservicedescitoyenseuropéens;
(1) JOL145du31.5.2001,p.43.
(2) P5_TA(2002)0111.14.11.2003 FR C273E/249 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,26septembre2002
3. félicitelemédiateur,M.JacobSöderman,pourl’attributionduprixAlexisdeTocqueville2001et
exprimesasatisfactionpourlafaçonremaquableaveclaquelleM.Södermanafixélecadredelafonctiondemédiateureuropéen;
4. sefélicitedeseffortsetdesactivitésdumédiateur,ycomprisl’actualisationpermanentedesonsite
Internetdanslebutdefaireconnaîtresonrôleàunpublictoujourspluslargeetd’établirdesréseauxderelationsaveclesmédiateursrégionauxtantdanslesÉtatsmembresquedanslespayscandidats;accueillefavorablementlapropositiondumédiateurdecoopéreraveclacommissiondespétitionsenvuederen-forcerlescontactsetl’échanged’expériencesaveclesmédiateursnationauxetrégionauxetlescommissionsdespétitions;
5. reconnaîtnotammentl’aidedéployéeparlemédiateuraucoursdel’annéepasséepourétablirle
bureaudumédiateurdanslespayssouhaitantadhéreràl’Union;estimeessentieldecontinueràrenforcer
leréseaudemédiateursnationauxetrégionauxdanslespayscandidats;
6. sefélicitedusuccèsremportéparlemédiateuraucoursdel’annéedernièrepourréduirelesdélais
nécessairesautraitementdesplaintes;encouragelemédiateuràpoursuivreprogressivementlaréduction,lorsquecelarelèvedesonbureau,desdélaisnécessairespourrépondreauxplaintesdescitoyens;invitetouteslesinstitutionsetorganesàfournirdesréponsesrapidesauxcitoyenslorsquelemédiateuraétéinvitéàenquêtersuruneallégationdemauvaiseadministrationdansl’exercicedeleursactivités;
7. constatequelamajoritédesenquêtesmenéesparlemédiateur,demêmequedanslesannéesprécé-
dentes,concernelaCommissionetestimequecelaestcompréhensibleétantdonnélerôledelaCommis-siondansl’administrationdel’ensembledespolitiquescommunautaires;
8. constateavecsatisfactionque,dansdenombreuxcas,lesautoritéseuropéennesontprisdesmesures
pourtrouverunesolutionconcernantuneplaintedèsqu’ellesontétéinforméesduproblèmeenquestionetque,dansd’autrescas,unesolutionàl’amiableaétéobtenue;demandeinstammentauxautoritéscom-munautairescompétentesd’appliquerlesprojetsderecommandationdumédiateurpourremédierauxcasdemauvaiseadministrationaprèsuneenquêteetpourdonnersuiteauxobservationscritiquesdumédia-teurafind’empêcherqueneseproduisentàl’avenirdescascomparablesdemauvaiseadministration;
9. considèrequelemédiateuradenouveauagiavecsagesseenutilisantsescompétencespourélaborer
desrapportsspéciauxprésentésauParlementeuropéen;estimequelorsqu’uneinstitutionrefused’appliquerunerecommandationcontenuedansunrapportspécialprésentéparlemédiateurauParlement,queleParlementaadoptécommerésolution,celasoulèvedesproblèmesd’équilibreinstitutionneletdecoopéra-tionloyale;
10. soutientlemédiateurdanssademandeadresséeauConseil,àlaCommissionetauParlement,de
respecterlaChartedesdroitsfondamentauxproclaméeàNiceendécembre2000,etestimequelenon-respectdelaCharteaugmenteraitladéfianceentrel’Unioneuropéenneetsescitoyens;
11. sefélicitedeladécisiondumédiateurd’appliquerlesprincipesduCodedebonneconduiteadminis-
trativedanssesactivités,commeilaétédemandéparleParlementdanssarésolutionsurlerapportannueldumédiateurpourl’année2000;
12. considèreque,enexaminantlescasdemauvaiseadministrationetentraduisantdanslesfaitsle
droitdescitoyensàunebonneadministrationinscritàl’article41delaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne,lesprincipesénoncésdansleCodedebonneconduiteadministrativedel’Unioneuro-péennedoiventtoujoursêtreappliquésetregrettequelaCommissionn’aitpasencoreadoptéetappliquélecodedebonneconduiteadministrative,telqu’ilaétéapprouvéparleParlementeuropéen;
13. rappelleàlaCommissionqu’elleaétéinvitéeparleParlementàprésenterunepropositionde
règlementsurlaprocédureadministrativesurlabasedel’article308dutraitéCE,quiseraitcontraignantepourl’ensembledesinstitutionsetorganescommunautaires;s’engage,enl’absenced’unetelleproposition,àfaireusagedesondroitprévuàl’article192,deuxièmealinéa,dutraitéCEdeprendreuneinitiativelégislativeconformémentàl’article59durèglementsurlabaseduCodedebonneconduiteadministrative;
14. invitelesinstitutionsetorganescommunautairesàmettreenœuvrelerèglement(CE)n
o1049/2001
etàreconnaîtrequel’accèsauxdocumentsdesinstitutionseuropéennesestundroitfondamentalconfor-mémentàl’article42delaChartedesdroitsfondamentauxaveclesincèreobjectifdeprendrelesdécisions«dansleplusgrandrespectpossibleduprinciped’ouvertureetleplusprèspossibledescitoyens»,commeilestdemandéàl’article1,deuxièmealinéa,dutraitésurl’Unioneuropéenne;C273E/250 FR14.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,26septembre2002
15. réaffirmesapositionselonlaquellelesrèglesdeprotectiondesdonnéess’appliquentenpremierlieu
àlaprotectiondelavieprivéeetfamiliale,conformémentàlajurisprudenceportantsurlarelationentrel’article8delaConventioneuropéennedesdroitsdel’hommeetlaConventionduConseildel’Europesurlaprotectiondesdonnées,etsoulignequelesrèglesdeprotectiondesdonnéesnesauraientavoirpourobjetderestreindrel’informationsurl’actionpubliquemiseàladispositiondescitoyens;
16. réitèresademandeàlaCommission,formuléedanslarésolutionsusmentionnéedu11décembre
2001surleprojetderecommandationàlaCommissionconcernantlaplainte713/98/IJH,afinquecettedernièrecommuniqueauplaignantlenomdesdéléguésdelaConfédérationdesbrasseursdumarchécommunquiontassistéàuneréunionorganiséeparlaCommissionle11octobre1996ainsiqueceluidesentreprisesetpersonnesappartenantaux14catégories,identifiéesdanssapremièredemanded’accèsauxdocuments,etayantcommuniquédesinformationsàlaCommissiondanslecadredudossierportantlaréférenceP/93/4490/UK;
17. sefélicitedelacommunicationdelaCommissionsurlesrelationsavecleplaignantencequi
concernelesinfractionsaudroitcommunautaire,quiconstitueuneaméliorationdansl’administrationdelaprocédured’infraction;constatenéanmoinsquelacommunicationn’abordepasensubstancelaquestiondel’accèsauxdocumentsetréitèredoncl’invitationfaiteàlaCommissiondereconsidérer,lorsdel’appli-cationdurèglement(CE)n
o1049/2001,soninterprétationdela«procédured’infraction»;
18. accueillefavorablementlapropositiondumédiateurvisantàattirerl’attentiondelaConventionsur
l’avenirdel’EuropequantauxquestionsquipréoccupentleParlementconcernantletraitementdespéti-tionsetdemande,àcetégard,aumédiateurdeproposeràlaConventionunerévisiondelaprocédured’infractionprévueàl’article226dutraitéCE;
19. prendactedel’avisdelaCommissionsurlamodificationdurèglementetdesconditionsgénérales
régissantl’exercicedesfonctionsdumédiateur;
20. invite la Commission à reconsidérer sa position sur les amendements proposés à l’article 3,
paragraphe2,dustatutdumédiateur,notammentencequiconcerneledroitdesÉtatsmembresetdes
tiersàrefuseraumédiateuretauParlementl’accèsàl’informationainsiqu’encequiconcerneleslimitesdéfenduesparlaCommissionquantauxdroitsetauxdevoirsdesfonctionnairesetautresagentsdetémoi-gneràlademandedumédiateuraucoursdesesinvestigations;
21. estimantopportunquesoitrenforcéelanécessairecoopérationentrelacommissioncompétenteet
lemédiateureuropéen,danslerespectdescompétencesrespectives,s’engageàentamer,sansdélaietau
niveauleplusapproprié,touteréflexionsurlerèglementduParlementetlestatutdumédiateurafinde
pouvoiryintroduire,lecaséchéant,lesnécessairesmodifications;
22. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionetlerapportdelacommissiondespéti-
tionsàlaCommission,auConseil,aumédiateureuropéen,auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembresainsiqu’auxmédiateursouorganescorrespondantsdanslesÉtatsmembres.
P5_TA(2002)0444
Délibérations de la commission des pétitions au cours de l’année parle-
mentaire2001-2002
RésolutionduParlementeuropéensurlesdélibérationsdelacommissiondespétitionsaucoursde
l’annéeparlementaire2001/2002(2002/2019(INI))
LeParlementeuropéen,
/dash vul’article163desonrèglement,/dash vul’article175,paragraphe5,desonrèglement,
/dash vusesrésolutionsantérieuresenmatièredepétitions,
/dash vulesarticles21et194dutraitéCE,14.11.2003 FR C273E/251 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,26septembre2002