ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)556
Vol.1980/0180

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM (80)556 final
* Bruxelles ,le6octobre 1980
RECOMMANDATION DEDECISION
DUCONSEIL
Autorisant laCommission àparticiper àla
négociation d'uneconvention internationale
sur l'harmonisation des contrôles aux
frontières
-Ν
.• \
*
k
(présentée parlaCommission auConseil )
COM (80)556final

EXPOSE IDESMOTIFS
Introduction j
Dans lecadre duComité desTransports intérieurs dela
Co-miosion Economioue pour 1*Europe ,organe régional de1*0*N»U »,
leGroupe d'experts desproblèmes douaniers intéressant les
tr.-noports adécidé d'entreprendre l'élaboration d'une Convention
sur 1'harmonisation .des contrôles aux frontières »
Legroupe desrapporteurs désigné ausein dugroupe d'experts
des -roblèmes douaniers aétéchargé del'examen ouant aufonû
ducontenu d'unetelle convention .Surlabase desonra -n-oort,le
Secrétariat delaCommission économique pour l'Europe aélabore
unprojet detexte leouel servira debase dehégociation »
LeComité destransports intérieurs delaCommission économique
pour l'Europe aprévu qu'unesession spéciale duGroupe d'ejt-ner^s
setiendrait àGenève du20au24octobre 1980 ,auxfins decette
négociation ». _ '
But etportée delaConvention '
LaConvention apour but defaciliter etd'accélérer le
transport international desmarchandises ,grâce àuneharmonisation
poussée des conditions dans lesouelles s'exercent lestâches ~
incombant auxdifférentes autorités exerçant descontrôles sur |
lesmarchandises franchissant lesfrontières etparunecoop^ratio
accrue entre cesautorités » , ! ..
Ilestprévu deréaliser cetôbjec.tif parlamise enoeuvre des \
•» . jf'principes suivànts s ! F
i ' - ' K
-coordination auplannational del'action desdifférents |
services chargés descontrôles ;"
-mise enplace desinfrastructures nécessaires aufonction - j:
nenent decesservices ; t
-diffusion laplus large possible auplan national et «j■ ;
Ι'
Γ
international desdispositions législatives etréglementaires f
existant dans lesdomaines couverts parlesdifférents contrôles ;|
-coopération internationale comportant notamment s. i'
l'acceptation réciproque desdocument s,ainsi ou'uneffol
d'harmonisation decesdocuments |

2
• ^
lacoordination del'organisation etdufonctionne­
ment des services frontaliers voisins
l*harmoni sation surunplan bilatéral oumultilatéral
desrégimes etdesprocédures decontrôle .
m -
Co"?r>ntence delaCommunauté
Cotte Convention ,nui apour but defaciliter lestransports
internationaux demarchandises ,enaméliorant les conditions
d'exercice descontrôles auxfrontières ,contribue conformément
àl*intérêt cormun ,audéveloppement harmonieux ducommerce mondial .
Elle relève donc dudomaine delapolitique commerciale commune .
D'autre part ,cette convention concerne plusieurs matières spécifiques auregard
desquelles des règles communes dedroit dérivé ontétéadoptées .C'estainsi
que lescontrôles ,douaniers ouautres ,exercés auxfrontières ,lesquels consti­
tuent lamatière essentielle delaConvention ,procèdent dans denombreux cas
deréglementations communautaires .Oncitera àtitre d'exemple :
-ladirective n°312/68 (1)sur laconduite endouane ,dont l'article 2,
paragraphe 1erprescrit quetoutes lesmarchandises arrivant sur leterritoire
douanier delaCommunauté ouprovenant d'unezone franche située sur le
territoire delaCommunauté sont assujettis aucontrôle douanier ;
-ladirective n°695/79x(2)relative àl'harmonisation desprocédures demise
enlibre pratique desmarchandises etdont l'article 9prévoit queleservice
ι
desdouanes peut procéder àl'examen detout oupartie desmarchandises mises
enlibre pratique .
(1)J.O. L194du6/8/68,p.13
(2)J.O. L205du13/8/79,p.19

3.
-ladirectiven°93/77(1)concernantlesmesuresdeprotectioncontre
l'introduction danslesEtatsmembresd'organismesnuisiblesauxvégétaux
•ouproduitsvégétauxetdontl'article12prévoitl'inspectiondesvégétaux
nproduitsvégétauxlorsdeleurintroduction surleterritoiredesEtats
•perfores,enprovenancedepaystiers.
,-directiven°462/72(2)concernantlesproblèmessanitairesetdepolice ,
* ■i.on-îtaire,lorsdel'importationd'animauxdesespècesbovineetporcineet
desviandesfraîchesenprovenance depaystiersetdontlesarticles12,23
*itprévoientlecontrôledesanimauxetdesviandesfraîchesdèsleur
arrivéesurleterritoire delaCommunauté.
, •• /
l.aConventiontraiteégalement,bienquedefaçonaccessoire,desmarchandises'
entransitettoucheainsiàunematièrequi,poursesaspectsdouaniers,.
relèvequasiexclusivement dudroitcommunautaire dérivé.
ILrésultedecequiprécèdequecetteConventioncouvredesdomainesdans i
lesquelss'exercetrèslargementlacompétenceexternedelaCommunauté.
' -S iCelle-ciestdoncfondéeàprendrepartauxnégociations decetteconvention !
etàendevenirpartiecontractante.
Aceteffet,laformulesuivante,laquelles'inspiredecellereprisedans'
laconventiondu27mai1980surletransportinternational multimodal,pourrait
êtreretenue:
**Lesorganisations d'intégration économicuerégionalecomnoséc
d'Etatssouverains,membresde1*OrganisâtiondesNationsUnies,
cuiontcompétencepournégocier,conclureetappliouerlesaccords
"'♦ '' ■"' .....
internationaux relatifsàdesmatièresviséesparlaprésente
Convention,peuventégalementdevenirpartiescontractantes à L-
celle-ci." 1
Parailleurs,étantdonnéouelaconventionprévoitl'existenc
d'uncomitédegestionoùs'exerceraitledroitdevotejladispositic
nuiprécèdedevraitêtrecomplétéecommesuitï I
ν
"S'agissantderuestionsnuirelèventdeleurscompétence^x!
cesorganisationsd'intégrationéconomiouerégionalepourront jj
enleurnompropre,exercerlesdroitsets'acquitterdes|
responsabilités nuela,présenteConventionconfèreàleurj-Etatsf
:nenbre3«Enpareilcas,lesEtatsmembresdecesorganisations i,
neserontpashabilitésàexercercesdroitsséparaient \
<*>J.o.L26du31/1/77p.20 -!'
<2)J.O.L302du31/12/72p.28 !•

Ilimporte,enoutre,delimiter1*application delaconvention
auxfrontièresextérieures delaCommunauté,leséchangesà
l'intérieurdecelle-cidemeurantexclusivement régisparle
droitnational'desEtatsmembresouparledroitcommunautaire#
Aceteffet,laconventiondoitcomporterunedispoifcionstipulant
melesPartiescontractantes auiforcentuneorganisation
d'intégration économinuerégionalepeuventnotifierauSecrétaire
G<-'n'raldesNationsUniesouelaConventions'applioueexclusive­
mentauxfrontièresextérieures duterritoiredecetteorganisât:
Basejuridique >.,
L'objectifmajeurdélaConventionétantdefaciliteretdepromouvoirl,es<...
échangesinternationaux demarchandises,parunallégementdesconditions .
d'exercicédescontrôles'auxfrontières,.Vadanslemêmesensque.certainsdes
aspectsdelapolitiquecommerciale commune,tellequ'elleestdéfiniepar­
t.'article113duTraité:.'. :■ '/•>
parailleurs,cettéConventiontraite,pourl'essentiel,dematièresauregard"
desquelleslaCommunautéaadoptédesrèglesdedroitdérivédanslecadrede
laréalisation desapolitiquecommerciale commune.
L'article113duTraitéparaîtleplusadéquatpourservirdefondementàla
négociationetàlaconclusiondecetteconventionparlaCommunauté.
Conclusions
LaComminsion recommandeauConseil,envertudel'article113
duTraité,dél'autoriseràparticiperàlanégociation dela
Convention internationale surl'harmonisation descontrôles
auxfrontières.
Elleappelle,enoutrel'attentionduConseilsurlanécessité ;
d'entreprendre ,àcettefln.uneactionauprèsduSecrétariat ?
hgén-'raldelaCommission Economioue :pour-L'Europeenvuede
fnireapparaîtrelaréalitédeiacompétenceconmuna-ïtairedans
lesmatièrestraitéesparlaconventionetd'obtenirdes
conditionsdenégociation ouipermettentàcettecompétencede
s'exercerpleinement.

Recommandation dedécisionduConseilautorisantlaCommission
Hparticiper àlanégociation'd'uneconventioninternationale surl'har-r
monisationdescontrôlésauxfrontières .
L2CONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
vuleTraitéinstituantlaCommunautéécononicueeuropéemeet
notrrrmentsonarticle113,
vularecommandation delaCommission,
considérant nuefiesnégociations s'engagerontaumoisd'octobre
198c,danslecadredelaCommissionEconomiouepourl'Europeen
vuede1*élaboration d'uneconventioninternationale surl'harmoni-
■rationdescontrôlesauxfrontières;
considérant ruecetteconventionapourobjectifdefaciliter
lestransportsinternationaux demarchandises ;
considérant nueleprojetdecetteconventioncontientdes
'. .. ■ - v.dispositions touchantnonseulementaudo-ainedouanier,mais
égalementauxautresdomainesàl'égarddesouelslesmarchandises
sontsoumisesàdescontrôlesetnotamment auxdomairessanitaire/
phytosanitaire ,vétérinaire ,,§tauxdomainesdela1qualitéetdes
- ïnormes;_ .' "•. i
Considérantou'ilexiste,dansces'domaines,des,règlescoimnunesdédroit.;
1dérivéetque,parconséquent,lésdifcsdomainesrelèventdelacompétence »
delaCorrwtYunauté .Y" ■ ~ !
DECIDE: " >
Articleunirue
- •>. -
LaCommissionestautoriséeàparticiperaunomdelàCommunauté,j
auseindelaCommission Economiouepourl'EuropedesNationsUnies
auxnégociationsdevantaboutiràlaconclusiond'uneconvention [
internationale surl'harmonisation descontrôlesauxfrontières.;
EUeinèn$çes^égo,çi,^i,on^^as,%i,%téetf/uAComitéspécial,composédereprésentants
desEtatsffièmbikè5,ètcôrtfdMftéflièntàù*(àîfèttîvèittannéfcëe» |
ainr.■nu'à.cellesouipourraientluiêtreCornuesultérieurement »j
.FaitàBruxelles,le >
ParleConseil,leprésident *

6.
* ANNEXE I
Directives duConseil àlaCommission
LaCommission s'efforcera des'asnurer oueleprojet deconvention :
a)soit cohérent avec lesdispositions arrêtées parla
Conmunauté dans ledomaine douanier etdans les autres drmaines
couverts -par laconvention ;
b)necontienne aucune disposition relative aucontrôle des '
personnes ;
c)soit conçu defaçon àintroduire uncertain élément desouplesse dans
l'application duprincipe selon lequel l'organisation etl'exercice descontrôles
aux frontières s'articulent autour duservice desdouanes .
d)contienne unedisposition prévoyant quelesorganisations
d'intégration économioue régionale composée d'Etats ôouverainr ?
membres xle1'Organisation ,desNations Unies ,oui ontcompétence
peur négocier ,conclure etappliouer desaccords internationaux
relatifs hdesmatières visées parlaprésente Convention ,peuvent
r'galcrent devenir parties contractantes àcelle-ci etrue ,
s'arirsant deQuestions çuirelèvent deleurs compétences ,ces •
orr^nj sations d'intégration économioue régionale pourront enleur
nom rtronre ,exercer lesdroits ets'acouitter desresponsabilités
ouelaprésente Convention confère àleurs Etats membres ;en
pareil cas ,lesEtats membres decesorganisations neseront pas
habilités àexercer cesdroits séparément j
e)contienne unedisposition prévoyant ouelaConvention s*ar>pli
oue exclusivement auxfrontières extérieures duterritoire desdites
organisations d'intégration économique régionale .