9. reditlanécessitédeplacerlaBEIsouslecontrôleprudentieldelaBanquecentraleeuropéenneoude
touteautrestructureexerçantlecontrôlebancaire auniveaueuropéen;reconnaîtunenouvellefoislanécessité d’insérer des dispositions en ce sens dans le traité; invite donc la Commission et les ÉtatsmembresàprésenteruneinitiativeetdemandeàlaBEId’examineractivementlespossibilitésenlamatièreetdefairerapportauParlement;
10. sefélicitedecequelaBEIaitadoptéladéfinitiondesPMEétablieparlaCommissionetappuieses
effortspourlamettreenpratique;
11. renouvelle instammentsonappel àlaBEI,àlaCourdescomptesetàlaCommissionenvue
d’amenderl’accordtripartitevenuàexpirationle19mars2003pourautoriserlaCourdescomptesàcontrôlerlagarantieetlatransactionsous-jacente,danslescasoùlaBEIoctroiedesprêts;estimequ’ilfaudraitpoursuivrel’examendel’améliorationducontrôledelaBEIetestd’avisqueleParlementeuropéendevraityêtreassocié;demandeauxpartiesdemodifierultérieurementl’accordtripartiteafinquelaCourdescomptesdisposeaumoinsdesmêmesdroitsenmatièred’auditpourlaBEIquepourlaBCE,notam-mentencequiconcernel’efficienceopérationnelledelagestiondelaBEI;
12. proposeàlaBEIdepublierpériodiquementunrapportd’évaluationdesesactivitésfinancières,en
distinguantentresesactivitésdirectes,cellesréaliséesparl’intermédiairedetiers(prêts,capitalàrisque,fonds,etc.)etsesopérationssurinstrumentsdérivés;
13. demandeàlaBEId’informerleParlementencequiconcernelaconformitéaveclesrecommanda-
tionsdurapportannuelducomitédevérificationetaveccellesformuléesparledépartementd’évaluationdesopérationsdanssesrapportssectoriels;
14. recommandeàlaBEIdepublierdesinformationssurlesprojetsayantéventuellementéchouéafin
detirerunenseignementdeceséchecs;
15. prendactedel’engagementprisparlaBEIdedonnerpleinementaccèsauxinformationsnécessaires
àl’auditparlaCourdescomptes(ycompris,lecaséchéant,lesinformationscommercialementconfiden-tiellesousensiblesdupointdevuedumarché)ainsiqu’aucontrôleparl’OLAFetlaCourdejusticedes
Communautéseuropéennes;
16. déplorequelesinformationsprésentéesparlaBEIsursonsiteInternetn’apparaissentquedanstrois
languescommunautaires;exhortelaBEIàprésenterlesinformationssurlesiteInternetdansunplusgrandnombredelanguescommunautaires;
17. inviteinstammentlenouveauParlementeuropéenàorganiseruneauditiond’expertssurlesrap-
portsannuels2003et2004delaBEIetàformulerdesconclusionspourleprocessusdeLisbonneencequiconcernelespolitiquesdelaBEI;
18. demandeàlaBEIdefournirchaqueannéeauParlementeuropéenetaupublic,conjointementàla
présentation durapport annuelde laBEI, une synthèseécrite desactionsentreprises en réponseauxquestionsabordéesdansleprécédentrapportannuelduParlement;
19. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommissionetàlaBEI.
P5_TA(2004)0372
Eurostat
RésolutionduParlementeuropéensurEurostat
LeParlementeuropéen ,
/dash vusarésolutiondu4décembre2003surlerapportdelaCommissionrelatifàl’évaluationdesacti-
vités de l’Office européen de lutteantifraude (OLAF)(1), sarésolutiondu29janvier 2004sur les
mesuresprisesparlaCommissionpourdonnersuiteauxobservationsfigurantdanslarésolutionqui30.4.2004FR C104E/1021 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
(1) P5_TA(2003)0551.
accompagneladécisiondedéchargesurl’exécutiondubudgetgénéraldel’Unioneuropéennepour
l’exercice2001(1)etsarésolutiondu21avril2004(2)concernantladéchargepourl’exercice2002,
/dash vulerapportdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseilsurlesuividesdéchargesde
2001(COM(2003)651/dashC5-0536/2003),
/dash vul’article276dutraitéCE,
/dash vul’article147durèglementfinancier,/dash vul’article37,paragraphe4,desonrèglement,
A. considérantqueleParlementa,danssarésolutiondu8avril2003(
3)concernantladéchargepour
l’exercice2001,faitétatd’uncertainnombredepréoccupationsconcernantlagestionfinancièreauseind’Eurostat,
B. considérantque,devantl’insistanceduParlementetsuiteàdiversarticlesparusdanslapresseau
printemps2003,laCommissionalancéuneenquêteinterneauseind’Eurostat,dontlesrésultatsontétécommuniquésauParlementle8juillet2003,assortisd’uncertainnombredemesuresd’urgence,dontlasuspensiondecontratsetdehautsresponsablesdansl’attented’uneenquêteplusapprofondie,
C. considérantquetroisenquêtesparallèlesontétéouvertesparungroupedetravailinterneàlaCom-
mission,parleserviced’auditinterneetparl’OLAF,dontlesrésultatsluiontétésoumisàlafindumoisd’octobre2003,
D. considérantquelePrésidentProdiaannoncéauParlement,endécembre2003,lamiseenplaced’un
pland’actiondanslecadredudébatannuelsurleprogrammelégislatifdelaCommission,quiaétéexposédansledétailparlecommissaireSolbesenfévrier2004,
E. considérantquel’OLAFaclosàcejouruncertainnombred’enquêtessurdesaspectsspécifiquesde
l’affaireEurostatettransmiscertainsdossiersauministèrepublicauLuxembourgetenFrance,plu-sieursautresdossiersétantencoreàl’examen;
1. rappellelesconclusionsetrecommandationscontenuesdanssarésolutiondu29janvier2004,qui
ontprincipalementtraitauxsuitesdonnéesàl’affaireEurostat,etnotammentaurôlepositifdesinforma-teursdanslamiseaujourd’irrégularités,àl’existencederapportsd’auditinterneexposantdefaçondétail-léedespratiques financières erronées, ainsiqu’auxdéficiences constatéesdanslacommunicationetletraitementdecesinformationsauseinetentrelesdiversservicesdelaCommission,cequiexpliqueque
leproblèmeaitpudemeurerignoréplusieursannéesdurant;
2. déplorelamédiocritédelaréponsereçueàcejouràlaquestionorale(O-0067/03)présentéeen
octobredernieretàsarésolutiondu29janvier2004;demandeàlaCommissiondeprésenteruneévalua-tionécritecomplète,le31juillet2004auplustard,duscandaleEurostat,reprenanttouslesrapportsdel’OLAF,etnotammentlaréponsetardivedescommissairesauxavertissementsetàlamauvaisecirculationdel’informationauseindelaCommission;
3. féliciteleserviced’auditinternedelaCommissionetlastructured’auditinterned’Eurostatpourla
qualitéetlaminutiedeleurstravaux;jugecependantinacceptablesl’extrêmelenteur,lesréticencesetleshésitationsdontlaCommissionafaitpreuvedanslatransmissionauParlementdecesrapportsd’impor-tancecapitale;demandeàlaCommissiond’envisagerlapublicationintégraledecesdocumentsou,àtoutlemoins,deversionsrenduesanonymes;
4. constateque,de1999à2003,desinfractionsaurèglementfinancierontétécommisesàEurostatet
quel’encadrementd’Eurostatn’apasréagiauxrapportsétablisparlesservicesd’auditinterneenprenantlesmesuresénergiquesquis’imposaient,niinforméclairementsessupérieurshiérarchiquesdesirrégularitésquisesontproduites;souligneque,sicertainesmodificationsdesrèglesapparaissentsouhaitables,lepro-blèmenerésidepasdansl’absencedebonnesrègles,maisbiendanslamiseenœuvrepeusatisfaisantedesrèglesexistantes;
(1) P5_TA(2004)0049.
(2) P5_TA(2004)0337.
(3) JOL148du16.6.2003,p.21.C104E/1022 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
5. accueillefavorablement,enprincipe,lepland’actiond’Eurostatpour2004etlapropositiondela
Commissiond’unnouveauréglementOLAF(10janvier2004);
6. soulignequel’affaireamisenévidencedegravesdéficiencesdanslesméthodesdetravailtantdela
Commissionquedel’OLAF;estimequel’affaireEurostataétérévélatricedegraveslacunesdanslesystèmedegestiondescontrôlesinternesdelaCommissionetquelefaitquelaCommissionaitmanquéd’yapporterdesréponsesconvaincantesnuitàlacrédibilitédusystèmedanssonensemble.
Commission
7. estimequelaCommissionn’apastirélesleçonsdel’affaireEurostatetque,contrairementàceàquoi
elles’étaitengagéeendébutdemandat,ellen’apasassumécollectivementniindividuellementlesrespon-sabilitéspolitiquesquiétaientlessiennes;
8. constatequelesrapportsobtenusjusqu’àprésentsurl’affaireEurostatontmontré:
/dash qu’iln’yapaseuderéactionpolitiqueréelleauxdéclarationspubliquesdel’OLAFconcernantses
enquêtessurEurostat(juillet2002)nidelapartducommissaireresponsabled’Eurostat,nidelapartducommissaireresponsabledesquestionsbudgétaires,
/dash quenuln’aeuunevued’ensembledesélémentsdepreuveaufuretàmesuredeleuraccumulation,
/dash queleSecrétairegénéraln’atransmisaucuneinformation,mêmetrèsvague,communiquéeparl’OLAF
àunquelconqueresponsablepolitique,
/dash quelescabinetsdescommissairesontignoréourejetélesinformationsparvenuesjusqu’àeux;
9. reconnaîtquelesproblèmesdatentd’avant1999,maisestimequel’actuelleCommissionn’apas
prévu,entempsutile,lesmesuresquis’imposaientpourlesidentifieretremédieràlasituation;
10. estimeque,malgréleseffortsdéployésparlaCommissionenvued’améliorerlesrelationsentreles
commissairesetlesservices,l’affaireEurostatarévéléunmanquedetransparenceetdecommunicationentreladirectiond’EurostatetlesserviceshorizontauxdelaCommission,ainsiqu’entreEurostatetlecommissairecompétent;
11. estimequetoutcecidémontrequ’ilaétéfaitpeudecasdessystèmesetméthodesdevantpermettre
auxcommissaireseux-mêmesd’assumerleursresponsabilitéspolitiquesdanslaluttecontrelafraudeetlamauvaisegestion;
12. rappelleauxcommissairesqu’ilssontresponsablesdesactionsfautivesdesagentsdansleursservices
(Comitésd’expertsindépendants,1999,etCodedeconduitedescommissaires,1999);considèrequelescommissairesnepeuventêtredégagésdeleursresponsabilitéssousprétextequ’ilsn’auraientpaseudesinformationssuffisantes;
13. déplorel’absencedepropositionsvisantàintroduiredesmodificationsstructurellesdanslesrela-
tionsentrelescommissairesetlesdirecteursgénéraux,etconsidèrequ’ilestcapitaldeclarifierlerôleprépondérantdescommissairesainsiquelesresponsabilitéspolitiquesquileurincombent;observequelespropositionsformuléesparlaCommissiondansledernierrapportdesuiviprévuparleLivreblancdemars2000surlaréformedesonadministrationnevontpasassezloinencesens;
14. attirel’attention,enparticulier, surlesquestionsrelativesàlaresponsabilitépolitiquequecette
situationsoulèveenmatièredegestionfinancièreetadministrative,ainsiquelescarencesdessystèmesdecontrôledanscertainsservices;invitelaCommissionàprésenterdespropositionsvisantàmodifierlecodedeconduitedescommissairesetàintroduiredesmodificationsstructurellesdanslesrelationsentrelescommissaires etlesdirecteurs généraux, de façonà ce que le concept de responsabilité politique descommissairespourlesservicesplacéssousleurautoritéprennetoutsonsens;estimequ’ilestessentielquelePrésidentdelaCommissiondisposed’instrumentsluipermettantdeveilleràl’applicationdesdis-positionsdececode;30.4.2004FR C104E/1023 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
15. invitel’undesmembresduCollègeàassumerlaresponsabilité,commecefutlecasdanslepassé,
delacoordinationdelaluttecontrelafraudeetlamauvaisegestion,enmettantplusparticulièrementl’accentsur:
/dash leserviced’auditinterne,/dash l’examenminutieux,lavérificationetlecontrôledusuividetouslesrapportsd’auditinternepréparés
par les services d’audit des directions générales et des rapports d’évaluation de la gestion des
programmes,
/dash lecomitédesuividesaudits,/dash lesrelationsavecl’OLAF,/dash lesrelationsaveclaCourdescompteseuropéenne,
/dash lesrelationsavecd’autrescommissairestravaillantsurdesquestionsbudgétaires;
16. estimequechaquemembredelaCommissiondoitrépondredesservicesplacéssoussonautoritéet
faireensortequelesobjectifsdesditsservicessoientréalisésdanslepleinrespectdesprincipesdelabonnegestionfinancière;réaffirmequetouslescommissairesdoiventaccorderlaprioritéàlaluttecontrelafraudeetlamauvaisegestionauseindesdirectionsgénéralesdontilsontlaresponsabilité;seproposedetenircomptedel’engagementdescandidatscommissairesàcetégardlorsdesauditionsdesnouveauxcommissaires;
17. demandeparconséquentque,danslecabinetdechaquecommissaire,unconseillersoitspéciale-
mentchargé,enplusdesesautresattributions,d’assisterson/sacommissairesurlesquestionsrelativesaucontrôlebudgétaire danslesdirectionsgénérales placées soussaresponsabilitéetdecoopérer avec lecabinetducommissaireresponsabledesquestionsbudgétaires;
18. sedéclareunenouvellefoisconvaincuquelescommissairesdoivents’impliquerplusdirectementet
plusactivementdanslecontrôledesactivitésdeleursservicesetassumerlaresponsabilitédeséchecsaussibienquedessuccès;faitdoncpartdesonintentiondedemanderàlafutureCommissionderendrecomptedesesomissionsaussibienquedesonaction.
Procéduresinternes
19. rappellequelaréformeadministrativefutundesobjectifsprincipauxdel’actuelleCommission,que
leLivreblanc«RéformedelaCommission»(COM(2000)200)futapprouvéle1
ermars2000etquela
Commissions’estengagéeàmettreenœuvreunprogrammeambitieuxvisantàrenforcerl’indépendance,laresponsabilité,l’efficacité,latransparenceetlamiseenœuvredesrèglesleplusélevéesderesponsabilité;faitobserverque:
/dash desprogrèsconsidérables,etabsolumentindispensables,ontétéenregistrés,
/dash ilimportedes’atteleràl’éliminationdesobstaclespotentielsàlaréforme;
20. rappellequelaréformeinsisteparticulièrementsurladécentralisationdescontrôlesfinanciers,ce
quirendd’autantplusnécessairelamiseenœuvredeformesplusappropriéesetplusfacilementvérifiablesdesurveillancecentraledelagestiondessystèmesdecontrôleenvigueurdanslesdiversservices;
21. estd’avisquel’affaireEurostatamisenlumièrelanécessitéderevoirlesrelationsexistantentreles
diversacteursimpliquésetentrelesmembresdelaCommissionàtitreindividueletlaCommissionentantquecollège,ainsiquelefonctionnementdelachaînederesponsabilités,afinquedesprogrèspuissentêtreaccomplisnonseulementdansledomainedelagestionfinancière,maisaussidanslastructuredegouver-nancedelaCommission;
22. demandequelesrapportsd’activitéannuelsélaborésparlesdirecteursgénérauxreflètentleursres-
ponsabilitésentantqu’ordonnateurs,commeleprévoitlerèglementfinancier;demandequelerapportde synthèse reprenne tous les aspects essentiels des différents rapports annuels d’activité/déclarationsd’assurance;
23. estime,encequiconcernelescircuitsutiliséspourdiffuserlesdemandesdescommissairesetles
réponsesémisespar lesservices, que cesréponses(lorsqu’ellestouchentàdesthèmesjugés sensibles)devraientsystématiquementêtretransmisesparleDirecteurgénéralaucommissaireconcernélui-même,etpasseulementàsonchefdecabinet;C104E/1024 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
24. déplorelapratiquequiavaitprécédemmentcoursàEurostatetàl’OPOCE,consistantàcréerdes
enveloppesfinancières;demandeàlaCommissiond’agirrapidement,deprocéderàdesinvestigationspourdéterminersid’autresservicesdelaCommissionontpuselivreràdespratiquesanaloguesetdeprendretoutemesureappropriéepourétablirlavéritéquantàl’étendueréelledusystèmeetàl’utilisationfinaledesfondscontenusdanscesenveloppesfinancières.
Suitesdonnéesàl’affaireEurostat
25. prendnotedesmesuresprisesàcejourpourremédieràlasituationdansceservicedelaCommis-
sion;seféliciteenparticulierdesinitiativessuivantes:
/dash larévisionapprofondiedetouslescontratsetsubventionsattribuésàdesorganismesextérieurset
l’annulationdetouslesrenouvellementsautomatiquesdecontrats,
/dash larévisioncomplètedesrelationsétabliesentreEurostatetlesofficesstatistiquesnationaux,ycompris
lessubventionsquin’ontpasétécorrectementanalyséesdurantplusieursannées,
/dash laréductiondraconiennedunombredespublications,/dash lapolitiqued’internalisation,cequisignifiequelestravauxstatistiquesserontànouveauexécutésen
interne, conformément aux recommandations formulées dans les rapports de la structure d’auditinterned’EurostatetauxdemandesprésentéesdanslarésolutionprécitéeduParlementconcernantladéchargepourl’exercice2001,
/dash lalibrepublicationdestatistiquesviasonsiteinternet,/dash unemeilleureformationenmatièredegestionfinancière;
26. estd’avisquelanouvellestructureadministratived’Eurostatdevraitêtresoumise,aprèslaclôture
desenquêtesdel’OLAF,àunauditadministratifetdegestionindépendant,etdemandeenparticulierl’élaboration,durantlemandatactueldelaCommission,d’unrapportdesuiviquipermettradesavoirsilesrecommandationsprécédemmentformuléesparleserviced’auditinternedelaCommissionetlastruc-tured’auditinterned’Eurostatontétérespectées;
27. estimeque,danslecasd’Eurostat,ladépendanceàl’égardd’organismesexternesétaitexcessive;se
félicite,àcetégard,del’engagementquiaétéprisd’effectuereninternelaplusgrandepartiedestâchesd’EurostatetderéexaminerlanaturedetouslescontratsconclusavecdesconsultantsexternesliésàEurostat;
28. demande,enoutre,àlaCommissionderemédieràlasituationdespetitesfirmessous-traitantes
involontairementimpliquéesdansl’affaire.
Règlementfinancier
29. invitelaCommissionàremédier,soitparunerévisiondesdispositionsd’application,soitpardes
mesureslégislatives/procéduralesspécifiques,àtoutefaiblesseidentifiéedanslenouveaurèglementfinan-
cierquipourraitexposerlebudgetcommunautaireaurisquedefraude;recommandequetoutemesurede
cetypesoitenvisagéeenconjonctionaveclarévisionprévuedurèglementsurl’OLAF.
OLAF
30. soulignel’importancedévolueaufonctionnementsansentravesd’unorganeantifraudeindépendant
lorsqu’ils’agitdemenerdesenquêtescomplexesetsensibles;réaffirmequel’OLAFdoitêtre,surleplaninstitutionnel,indépendantedelaCommissionetsecondéeparuneinstancelégalementchargéed’assurerunesupervisionadéquatedesesopérationsengarantissantlaconfidentialitédesdonnéesetlaprotectiondespersonnesfaisantl’objetd’uneenquête;
31. soulignequeleSecrétaire généraldelaCommissiondevraitêtretenud’informerdirectementle
commissaireresponsabledelaDGconcernéedetouteenquêteinternedontilpourraitavoirconnaissanceparl’intermédiairedel’OLAF,mêmesilesinformationscommuniquéessontconcises;estimequelecom-missaireconcernédoits’engagerànepasdivulguer,endehorsduCollègedescommissaires,lesinforma-tionsconfidentiellesquipourraientluiêtreconfiées.30.4.2004FR C104E/1025 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004
Organesinterinstitutionnels
32. estimequ’ilestparticulièrementdifficile,commeleprouvel’affairedel’Officedespublicationsoffi-
cielles des Communautés Européennes (OPOCE), d’établir des responsabilités politiques claires au seind’organes interinstitutionnels; invite dès lorsles institutionsà réexaminer les dispositionsrégissant lesorganesinterinstitutionnelsenplacesanspourautantremettreencauseleprincipedelacollaborationinterinstitutionnelle.
Actionsfutures
33. reconnaît que l’affaire Eurostat a sérieusement écorné, aux yeux des citoyens, le processus de
réformeadministrativedelaCommission;prendacte,toutefois,dufaitquetouteslesactionsspécifiquesviséesparleLivreblancsusmentionnéontétéapprouvées;inviteinstammentlaCommissionàveilleràleur miseen œuvre intégrale etapprofondiedanstoussesservices, agences etorganes satellites,afind’empêcheràjamaisquedesaffairescommecellesd’Eurostatpuissentsereproduire;
34. envisage d’analyser systématiquement tousles rapports relatifs à l’enquête portant sur Eurostat,
promisparl’OLAFetexigésàmaintesreprisesparleParlementet,dernièrement,danssarésolutiondu17décembre2003(
1),danslaquelleilinvitaitl’OLAFà«soumettresesrapportsfinauxauParlementeuro-
péendanslesmeilleursdélaisetauplustardle15janvier2004»;réaffirmesonintentiondepoursuivresasurveillanceetd’examinerattentivementl’évolutiondesenquêtesencourssurEurostatetdespoursuiteséventuelles,envuedeproposerdenouvellesréformes,sibesoinest;
*
**
35. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommission,auConseiletàlaCour
descomptes.
(1) P5_TA(2003)0585.
P5_TA(2004)0373
Libertéd’expressionetd’information
Résolution du Parlement européen sur les risques de violation, dans l’Union européenne etparticulièrementenItalie,delalibertéd’expressionetd’information(article11,paragraphe2,de
laChartedesdroitsfondamentaux)(2003/2237(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapropositionderésolutiondéposéepar:SylvianeH.Ainardiet37autresdéputéssurlerisquede
violation grave des droits fondamentaux de liberté d’expression et d’information en Italie(B5-0363/2003),
/dash vul’article10delaConventioneuropéennedesDroitsdel’hommeetl’article11delaChartedes
droitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne,
/dash vulesarticles6et7dutraitésurl’Unioneuropéenneainsiquelesarticles22,43,49,83,87,95et
151dutraitéCE,
/dash vusesrésolutionsdu20novembre2002surlaconcentrationdesmédias(
1),du13novembre2001
surlacommunicationdelaCommissionsurlesservicesd’intérêtgénéralenEurope(2),du4octobre
2001surletroisièmerapportdelaCommissionauConseil,auParlementeuropéenetauComitééconomique et social concernant l’application de la directive 89/552/CEE «Télévision sans fron-tières»(
3)etdu4septembre2003surlasituationdesdroitsfondamentauxdansl’Unioneuropéenne
(2002)(4),
(1) JOC25Edu29.1.2004,p.205.
(2) JOC140Edu13.6.2002,p.153.
(3) JOC87Edu11.4.2002,p.221.
(4) P5_TA(2003)0376.C104E/1026 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,22avril2004