1.Introduction et contexte

Dans sa recommandation sur la promotion transversale de l’activité physique bienfaisante pour la santé (APBS) (ci-après la «recommandation du Conseil»), adoptée en novembre 2013, le Conseil a demandé à la Commission de rendre compte tous les trois ans de l’état de mise en œuvre de sa recommandation et d’en évaluer la valeur ajoutée. Un premier rapport d’avancement a été publié en décembre 2016 et couvre la période 2014-2016. Ce deuxième rapport couvre la période 2017-2019.

Si le sport et l’activité physique contribuent à la santé physique, mentale et sociale, l’Eurobaromètre spécial sur le sport et les activités physiques de 2018 montre toutefois que trop peu de citoyens au sein de l’Union européenne atteignent les niveaux minimums d’activité physique recommandés par l’Organisation mondiale de la santé (OMS). La recommandation du Conseil vise à lutter contre ce problème. La pratique d’un sport et d’une activité physique varie en fonction de l’âge, du genre, du niveau d’éducation, du milieu socio-économique et des pays, ce qui semble indiquer que les politiques et les lignes d’action nationales pourraient influencer les comportements. La recommandation du Conseil encourage les États membres de l’Union à élaborer des stratégies et des plans d’action nationaux pour promouvoir l’activité physique avec le concours de l’ensemble des secteurs pertinents, et pas seulement de ceux du sport et de la santé. Elle les encourage également à coopérer étroitement entre eux et avec la Commission par l’échange régulier d’informations et de bonnes pratiques.

Cet aperçu de la mise en œuvre de la recommandation du Conseil montre une évolution positive, notamment sur les aspects suivants: l’adoption de plusieurs nouvelles politiques, l’amélioration de la coopération transversale au niveau national et le renforcement de la coopération entre États membres.

2.Méthode

La recommandation du Conseil définit dans son annexe une série de 23 indicateurs (le «cadre de suivi») destinés, d'une part, au suivi des progrès accomplis par les États membres en matière de politiques visant à promouvoir l’APBS et, d'autre part, à l'évaluation des niveaux d’activité physique. On considère qu’un indicateur est mis en œuvre lorsqu’un État membre a introduit une politique ou un programme qui fait l’objet d’un suivi au moyen de cet indicateur.

Dans sa recommandation, le Conseil invitait chaque État membre à désigner un point focal national en matière d’APBS afin de coordonner la collecte des informations au niveau national pour le cadre de suivi. Le réseau de points focaux s’est réuni à cinq reprises depuis le premier rapport d’avancement sur la recommandation du Conseil, avec le soutien de la Commission et de l’OMS. Ces réunions constituent des forums qui donnent l’occasion d’approfondir la coopération transversale en permettant à d’autres acteurs majeurs du domaine de participer. La promotion de l’activité physique requiert d’adopter une approche transversale. Une action coordonnée et concertée de l’ensemble des secteurs concernés permet d’éviter les doubles emplois et les incohérences. Par exemple, la réunion qui s’est tenue en octobre 2018 à Luxembourg a consisté en une réunion conjointe avec le groupe de haut niveau sur la nutrition et l’activité physique, créé dans le cadre de la politique de santé. La réunion organisée à Bruxelles en juin 2019 a permis la participation des représentants des États membres au sein du groupe de haut niveau sur la nutrition et l’activité physique et au sein du comité de l’organisation commune des marchés agricoles (système en faveur de la consommation de fruits, de légumes et de lait à l’école), créé dans le cadre de la politique agricole.

Depuis l’entrée en vigueur de la recommandation du Conseil, la Commission coopère avec l’OMS pour soutenir les États membres et leurs points focaux dans le cadre du programme Erasmus+. Les données utilisées dans le présent rapport ont été recueillies par les points focaux nationaux.

Ce rapport d’avancement reflète aussi les contributions reçues de la part de l’OMS et du groupe «Sport» du Conseil.

3.Portail européen d’information sanitaire de l’OMS et fiches d’information par pays sur l’APBS

L’ensemble des données recueillies au moyen du cadre de suivi sont intégrées au Portail européen d’information sanitaire de l’OMS, créé par cette dernière en 2016 afin de remplacer sa base de données européenne sur la nutrition, l’obésité et l’activité physique. Ce portail est un moyen simple pour l’ensemble des 53 pays membres de l’OMS au sein de la Région européenne d’accéder à des données, des informations et des ressources sur la santé, et contribue à l’amélioration de la santé des Européens en consolidant les informations sur lesquelles reposent les politiques. Ce guichet d’information sanitaire unique et interactif permet de visualiser et d’analyser des données relatives à plus de 3 500 indicateurs.

La Commission a travaillé en étroite collaboration avec l’OMS pour compiler les contributions apportées par les États membres de l’Union aux fiches d’information par pays sur l’activité physique, publiées en septembre 2018. Les fiches par pays résument de quelle façon le problème de l’inactivité physique est combattu au niveau des politiques. Des fiches thématiques sur l’activité physique qui mettent l’accent sur la santé et l’éducation ont également été élaborées. Elles dressent un bref état des lieux actuel de la promotion de l’activité physique dans ces deux secteurs et présentent une sélection de réussites ou d’exemples de bonnes pratiques, provenant des États membres de l’Union. Ces actions politiques couronnées de succès peuvent constituer une source d’inspiration pour la création et le renforcement de nouvelles initiatives visant à promouvoir l’activité physique dans ces secteurs.

4.Élaboration et mise en œuvre des politiques en matière d’APBS au niveau national

L’ensemble des 28 États membres ont collecté des données relatives à la mise en œuvre des 23 indicateurs au niveau national. Les données collectées offrent un bon aperçu de la situation en matière de promotion de l’APBS dans l’Union européenne.

Depuis le premier rapport, davantage de pays se sont dotés de politiques et de stratégies visant à promouvoir l’activité physique auprès de leur population. La plupart des pays ont fourni des données tirées des systèmes nationaux de suivi et de surveillance de l’activité physique. Cela est encourageant en ce sens que ces données permettent d’analyser les tendances et d'établir quelles actions sont efficaces et quels domaines d'action ou franges de la population sont défavorisés. Il est également encourageant de constater qu'un plus grand nombre de pays se sont dotés d'un dispositif national de coordination et d’un mode de financement transversal spécialement destiné à l’APBS. Cela montre que davantage de pays suivent une approche transversale et globale de la promotion de l’activité physique, et que l’importance de l’activité physique est de plus en plus reconnue.

On constate qu’entre 2015 et 2018, 16 indicateurs ont connu une amélioration globale, dont 11 une amélioration de plus de 20 % (voir graphique 1). Il convient toutefois d’être prudent lorsque les données de l’année 2015 sont directement comparées à celles de 2018, étant donné que les méthodes d’enquête étaient légèrement différentes, que les nouveaux points focaux sont susceptibles d’avoir collecté les données d’une façon différente, et que les États membres ont été plus nombreux à répondre à l’enquête de 2018 qu'à celle de 2015 (la Grèce n’ayant pas participé à l’enquête de 2015). Les indicateurs mis en œuvre par quelques pays seulement en 2015 (tels que les indicateurs 7 et 18, tous deux relatifs à l’application de lignes directrices), étaient toujours insuffisamment déclarés comme «mis en œuvre». La Finlande est le seul pays à avoir entièrement pris en considération et mis en œuvre l’ensemble des 23 indicateurs du cadre de suivi (voir annexe).

Un aperçu des résultats du cadre de suivi est présenté ci-dessous. Les informations détaillées relatives à chaque pays peuvent être consultées sur le Portail européen d’information sanitaire et dans les fiches d’information par pays sur l’activité physique.