ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)458
Vol.1975/0172

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)458final
Bruxelles,le10septembre1975
Recommandation de
DECISION "DUCONSEIL
concernantlanégociation dudeuxièmeAccordInternational
surlecacao
(présentéeparlaCommissionauConseil)
C0M(75)458final

Introduction
Du22septembreau17octobre1975setiendraaGenève,dansle
cadredelaCnuced,uneConférenceayantpourbutdenégocierle
renouvellement dupremierAccordInternational surleCacao,entré
envigueurle1erjuillet1973etquiexpirele30septembre1976»
UnprojetdedeuxièmeAccordaétéélaboréparunComitépréparatoire ,
instituéparleConseilInternational ducacao,pourêtresoumisàla
Conférenceàtitrededocumentdetravail»
Laprésentecommunication apourobjetdedégagerlesorientations
del'actiondelaCommunautéaucoursdecesnégociations ens'inspirant
decellemenéependantlesnégociations de1972etdepuisl'entrée
envigueurdel'accordinternational surlecacao»
Laprésentecommunication doitêtreexaminéeetfairel'objetd'une
décisionavantledébutdesnégociations (22septembre)selonuneprocédure
apteàreflétercetteurgence»

l)Participation delaCommunautéetdesEtatsmembresàl'accord,actuel
LaCommunautéetlesEtatsmembressontmembresdupremieraccord
international surlecacao.C'esteneffetàl'occasiondelanégociation
decetaccorden1972quelaCommunautéafaitintroduiredansletexte
desdispositions spécifiquesrelativesàlaparticipation ,entantque
membredel'accord,desorganisations inter-gouvernementales ayantdes
responsabilités encequiconcernelanégociation ,laconclusionet
l'applicationd'accordsinternationaux .Laformulemiseaupointaucours
delonguesnégociations estjugéesatisfaisante puisqu'ellesertdemodèle
àl'occasiondurenouvellement d'autresaccordainternationaux deproduits:
telsquel'accordducaféde1968,prorogéenavril1973etl'accord
del'étainrenouveléenjuin1975»
Surlabasedecetextefigurantàl'article4del'accord
international de1972surlecacaointitulé"Participation d'Organisations
intergouvernementales "etsurproposition delaCommission ,leConseil
adécidéle4janvier1973lasignaturedecetaccordsousréserve
d'acceptationdéfinitiveultérieure.
Dansl'attentedel'accomplissement partouslesEtatsmembresde
leurprocédurederatification ,leConseiladécidéle26juin1973,sur
recommandation delaCommission :
-d'unepartladéclaration d'intentiond'approbation del'accord
parlaCommunauté,
-d'autrepartl'indicationd'application àtitreprovisoiredel'accord
parlaCommunauté.
Enfin,unrèglementduConseildu9novembre1973(JOL324du24no­
vembre1973)arenduapplicabledanslaCommunautélerèglementéconomique
etlesrèglesdecontrôledel'accord.
LaCommunautéadoncpuparticiperpleinementaufonctionnement de
cetaccordpourlesquestionsrelevantdesacompétenoeet,pourtoutes
lesautresmatières,laCommunautéetlesEtatsmembressesonttoujours
efforcésdedégageruneattitudecommuneetysontparvenusleplussouvent,
cedontlaCommission sefélicite.
■A

Récemmentencore»àl'occasiondelapréparation delanégociation du
deuxièmeaccord,laCommunautéetlesEtatsmembresont
d'unepartfaitunedéclaration comcraneenfaveurdecetterenégociation ,
lorsdelasessionduConseilinternational ducac&odemars1975
d'autrepartdéposédespropositions communesenjuin1975anComité
préparatoire ,concernantcertainsaspectsdel'accordrelatifsau
fonctionnement dustockrégulateur,auxconditionsd'approvisionnement
auxmesuresdecontrôleetàladuréedel'accord*
Cesactionssesituentdansladroitelignedeseffortsmenésau
planinternational parlaCommunautépourfairevaloiruneattitude
constructive dansledomainedesproduitsdebase*Ellessontd'autant
plusremarquéesdanslecasdecetaccordquelesEtats-Unisnesontpas
partiecontractanteetquelaCommunautéypèsed'unpoidsimportantdu
côtédespaysimportateurs (l).
2)Participation àlanégociationdu2èmeaccord^
Dansl'attented'unesolutiongénéraleàlaquestiondel'invitation
formelledelaCommunautéauxConférencesdanégociationsurlesproduits
debase,desdémarchesdevrontêtreentreprisesdèsl'ouverturedela
ConférencepourquelaCommunautépuisseparticiperauxtravaux.Cequi
avaitétéobtenuen1972^63lapremièreheursdelaConférence,devrait
l'êtred'autantplusfacilementen1975T110^Communautéestmembrede
l'accordactueletaparticipaactivementaveclesEtatsmembresàsamise
enoeuvre.
LaCommissionestimequelesdirectivesqu'elleavaitreçuespar
décisionduConseildes6et7mars1972pourlanégociationdupremier
accordinternational ducas&odevraientêtreadaptéespourlanégociation
dudeuxièmeaccord,selonleprojetdedécisionjointenannexeI»
-/-
LesEtats-UnisontétéinvitésàparticiperauxtravauxduComité
préparatoire ;ilsyparticipentetilsparticiperont àlaConférence
denégociation.

Encequi concerne lareprésentation delaCommunauté etdesEtats
membres ,laCommission estime quelapratique suivie ©n1975 pour la
Conférence del'étain mérite d'être maintenue ,,àsavoir celle de10
délégations ,lereprésentant delaCommission étant chargé normalement
durôle deporte-parole commun ,soit pour lesquestions relevant dela
compétence communautaire autitre del'article 113 »soit pour celles faisant
l'objet d'uneaction commune &utitre del'article 116»
3)Directives pour lanégociation
Alalumière destravaux préparatoires delanégociation ,la
Commission estime que l'action positive menée parlaCommunauté etles
Etats membres devra être activement poursuivie àlaConférence elle-même .
Certaines questions importantes ontdéjà étéabordées dans leComité
préparatoire etlespropositions formulées dans cecadre parlaCommunauté
etlesEtats membres constituait ^SQSl'opinion delaCommission ,debonnes
directives pour lanégociation# Cespropositions figurent àl'annexe II.
D'autres questions ,surlesquelles laCommunauté etlesEtats membres
sesont d'ailleurs réservé lapossibilité defaire denouvelles propositions
pendant lanégociât ion ,sont également fondamentales pour laconclusion
d'un2ème accord international surlecacao jelles sont évoquées à
l'annexe III etdevraient également faire l'objet dedirectives pour la
négociation .
4)Difficultés particulières d'unEtat membre
Lesexigences delaprocédure constitutionnelle italienne entraînent
des retards dans laratification des accords internationaux comportant
dosdépenses budgétaires (versement descontributions aubudget del'Organi­
sation ).L'accord international de1972 surlecacao n'estpasencore
ratifié par leParlement italien etl'Italie n'aaccepté d'appliquer
l'accord àtitre provisoire ,qu'àlacondition qu'elle nesoit pasprivée
desondroit devote pour non-versement desacontribution aubudget de
l'Organisation (l).C'est pourquoi leConseil adécidé àtitre exceptionnel
„ ./•
(ljAfin quelesmembres s'acquittent deleurs obligations financières ,cette
disposition relative àlasuspension dudroit devote encasdenon
paiement *delacontribution annuelle dans undélai raisonnable ,figure
dans tous lesaccords internationaux surlesproduits debase etnepeut
pas être l'objet d'unedispense .

enjuin1973quelaCEEpourraitrégleréventuellement ,pourlecompte
desEtatsmembres,lescontributions duesparceux-ciauxtermesda
l'accord»sousréservederemboursement# ,
LaCommissionestimequ'ilconvientdetrouverunesolutionàce
problèmequisembleconcernerexclusivementl'Italie,danslecadre
desaccordsinternationaux deproduitseux-mêmes,defaçonquecet
Etatmembrepuisseappliquerprovisoireme'rt cesaccords,dansl'attente
del'achèvementdesaprocédureconstitutionnelle deratification ,qui
seuleluipermetdes'engageràversersacontribution aubudgetde
l'accord.Ceproblèmeestévoquédansl'annexeIIIcitéeci-dessus.
Aucasoùunesolutionnepourraitpasêtredégagéeauplaninternational ,
ilconviendrait delefaireauplancommunautaire selonuneformule
analogueàcelledécidéeparleConseilenjuin1973,defaçonqu'en
toutétatdecauselaparticipation del'Italiesoitassuréeen
mêmetempsquecelledesautresEtatsmembresetcelledelaCommunauté »

Annexeï
Recommandation de
DécisionduConseil
concernantlanégociation dudeuxième
Accordinternational surlecacao
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
VuleTraitéinstituantlaCommunauté EconomiqueEuropéenneetnotajnment
sonarticle113,
Vularecommandation delaCommission ,
Considérant quelaCommunautéasignél'accordinternational surlecacao
de1972endatedu15janvier1973e*tqu'elleparticipeàcetAccord
/*!«
depuissonentréeenvigueur,au1erjuillet1973«sousréserved'acceptation
définitiveultérieure.
Considérant quecetAccordvientàexpirationle30septembre1976,
Considérant qu'uneConférenceinternationale setiendraàGenèvedu22septem­
breau17octobre1975danslecadredelaCnuced,envuedelanégociation
d'undeuxièmeaccordinternational surlecacao?qu'ilconvientquela
"r t
Communautéprennepartàcettenégociationquiconcernedesmatières
delapolitiquecommerciale commune,
DECIDE:
Articleunique
LaCommissionestautoriséeàmeneraunomdelaCommunauté,encequi
concernelesquestionsdecompétencecommunautaire ,lanégociation du
deuxièmeaccordinternational surlecacao.
LaCommissionconduitcettenégociation danslecadredesdirectives
figurantenannexeetenconsultation avecleComitéspécialprévuà
l'article113»
F-aitàBruxelles,le
ParleConseil
LePrésident

Mime *lT
PROPOSITIONS DELACOMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE ----- . –
ETDESESJETATS MEMBRES AUCOMTE PREPARATOIRE POUR
_LE2èmeACCORD INTERNATIONAL SURLECACAO (9-13 r"T
Cespremières propositions concernent desdispositions quin'onttrait
qu'àcertains aspects del'Accord international de1972 surlecacao .Elles
nepréjugent évidemment paslespositions quipourront être prises soit au
cours destravaux préparatoires ,soit aucours delanégociation sur lesques­
tions fondamentales quisont évoquées par lesautres membres dans leurs propo­
sitions .Elles nesont pasexhaustives etelles sont àétudier enliaison avec
lesautres propositions .Alalumière desprogrès accomplis auComité prépara­
toire etaucours delanégociation ,nous souhaiterons pouvoir éventuellement
déposer d'autres propositions .
1.Aspects juridiques
Article 74 (durée del'Accord )
Compte tenu desobligations constitutionnelles decertains membres ,il
estsuggéré deprévoir unaccord detrois anspouvant être prorogé dedeux
ans ,sans négociations niamendements ,parvote spécial duConseil .Les
dispositions pertinentes concernant larenégociation etlaprocédure d'amen­
dement seraient évidemment maintenues ,demême quecelles concernant lafin
anticipée del'Accord .
2.Aspects économiques \
a)Définitions
article 2
Aucasoùleproblème qui s'estposé auRoyaume-Uvii concernant les
exportations depoudre decacao vendue enemballages individuels pour la
consommation directe neserait pasréglé àlaprochaine session duConseil
fai'amendement desRègles docontrôle ,ilestproposé d'ytrouver unesolu­
tion enmodifiant leparagraphe b)del'article 2par l'inclusion duraeml're
dephrase suivant " pâte débeurrée etamandes décortiquées ,àl'exclusion
Jasproduits emballés pour laconsommation directe ,ainsi que
b)Le_stock régulateur
Article 37
Lesdispositions actuelles concernant levolume etlacomposition dustock
régulateur (capacité maximum de250000tonnes defèves )seraient maintenues .
Encore que l'analyse juridique destextes pertinents nelaisse pasdedoute à
cesujet ,ilsera peut-être opportun depréciser quelecacao acheté etdétenu
parlestock régulateur est lapropriété decetorganisme etdemeure sous son
contrôle .

Article 39(achats dustock régulateur )
»
Conipte tenu delasituation financière prévisible dustock régulateur à
lafindupissent Accord ,ilconviendra ,dans lenouvel accord :
-d'unepart d'améliorer lesconditions d'achat etdeversements aux
membres producteurs (paragrapha 5)
-d'autre part deprévoir dès lapremière année contingentaire et,ensuite
chaque année ,lapossibilité pour leConseil -dedécider ,àcompter dudci>ut
d'uneannée contingentaire ,demaintenir ou "deréduire letaux delacontrii 'U-
tion envigueur oudesuspendre laperception decette contribution (efarticle
38paragraphe 1).
Article 40(ventes dustock régulateur )
S'agissant d'assurer àlafois ladéfense duprix maximum etl'approvision­
nement despays importateurs ,lelibellé desparagraphes 2et3deo<jtarticle
mérite d'être clarifié :lesventes dustock régulateur devraient être réservées
auxacheteurs agréés àespays membres importateurs .(Ilestpermis d'espérer
queceproblème pourra être réglé àl'occasion del'adoption par leConseil du
règlement relatif austock régulateur ).
Dans lemême ordre d'idée ,ilconviendra peut-être depréciser que
relèvent delaresponsabilité duDirecteur dustock régulateur ..le
rythme desventes ,lesqualités offertes etlarapidité deslivraisons ,quels
quesoient leslieux d'entreposage .
Article 41(retrait decacao dustock régulateur )
Toujours dans unbue declarification ,ilconviendra depréciser que la
mise enoeuvre desdispositions del'article 41suppose l'application préalable
del'article 36 (redistribution desdéficits ).
c)Autres dispositions relatives àl^aggiroYisioxiriemeiit :
Article 34(ajustement des con*"i agents )
Dans dessituations exceptionnelles caractérisées par lemaintien duprix
indicatif nettement au-dessus duprix maximum ,ilconviendra deprévoir d'autres
dispositions autitre de ?.?.défense duprix maximum .(Lescontingents étant
suspendus dèsqueleprix indicatif estsupérieur auprix minimum + 6__/cents
(article 34paragraphe 4)etleprix indicatif étant supérieur auprix maximum
+_/x__/cents dans lecasévoqué ,lerétablissement descontingents avant la
findel'année contingentaire neserait pasàenvisager ).

Ilestproposé d'insérer unnouveau paragraphe entre lesparagraphes
8et9del'article 34,quiselirait ainsi :
"Lorsque leprix indicatif estsupérieur de/_x_/cents auprix maximum ,
lesdispositions duparagraphe 2del'article 35etcelles del'article 41
« sont suspendues ".
Article 44(assurance d'approvisionnement )
Sans préjuger àcestade lesmodalités quipourraient être envisagées ,
ilconviendra derechercher unrenforcement desdispositions decetarticle ,
relatives notamment audevoir desmembres exportateurs d'adresser leurs offres
auxmembres importateurs sans restrictions ,lorsque leprix indicatif estsupé­
rieur auprix maximum .
Article 49(production etstocks )
Dans lessituations exceptionnelles définies aunouveau paragraphe proposé
ci-dessus àl'article 34,lesmembres producteurs devraient s'efforcer demettre
enoeuvre desactions ayant deseffets àcourt terme sur l'amélioration des
disponibilités encacao .

AnnexaIII
Parmilesquestionsdevantfairel'objetdenégociations envuedela
conclusiond'un2èmeaccordinternational surlecaoaofigurent,enplus
decellesévoquéesdansl'annexeII,despointsimportantsquiontd'ailleurs
étémisenreliefaucoursdestravauxduComitépréparatoire »Cesquestions
feraientl'objetdesdirectivessuivantes :
1>Contingenteannuelsd'exportation (articles31et34)
Larevisionautomatique descontingents encoursd'annéeenfonction
notammentdelamiseàjourdeschiffresdesbroyagesprévus,pourrait
perturberlamiseenoeuvred'autresdispositions de ?l'accord
tellesquelesajustements descontingents enfonctiondel'évolutiondes
prix,lesrèglesooncemantlesdépassements éventuels,laredistribution
desdéficits,leslivraisonsaustockrégulateuretlesretaitsdustock
régulateur.L'artiole34§1et§2laissedailleurslapossibilitéau
Conseildereviserlescontingentssilasituationl'exige/cTetterévision
automatiquenedevrait/pas0êtreintroduitedanslenouvelaccord*
Parcontre,ladispositionactuelleconoernaxitlanonréductiondescon­
tingentsoulemaintiendelasuspensiondeceux-cipendantles45derniers
joursdel'annéeoontingentaire devraitêtremaintenue(article34§9)«
2«R9edustockrégulateur (article37)
Laproposition despaysmembresdel'Alliancedespaysproducteurs
decaoaoconcernantl'affectationéventuelledefondsdustockrégulateur
àdesinvestissements chezeuxmériteuneattentionparticulière# C'est
eneffetunemodification fondamentale durôledecetorganisme,dontles
fondssontdestinésexclusivement àl'achatdesfèvesdecacao^aux
dépensesdefonctionnement etdeconservation dustockrégulateur »Leconcept
classiquedesstocksrégulateursestd'ailleursconfirméparle
Secrétariat delaCrruceddanssespropositions jïhxrunprogrammeglobal
intégrésurlesproduitsdebaserontundesrouagesessentielsestconstitué
précisémentparunoudesstocksrégulateurs deproduitsaffectésexclusivement
u.àlastabilisation desmarchés#Allusion"estfaitecependantaurisquede
surproduction ,auquelcas"ilestproposéquelesstimulantsfournisparles
opérationsd'unstockinternational soientutiliséspourencouragerlarecon­
versiondesressourcesetlespolitiquesdemobilisation desressources
destinéesàacoélérerladiversification delaproductionetdesexportations"#
(Réf#documentTD/b/C#1/i66).11n'estdoncpasquestiondefinancement
directdecesopérationsparlesstocksrégulateurs#

-2-
àsesconditionsetmodalitésd'application ,
Sanspréju ,SEràcestadelesnombreusesquestionsquiseposentquant/
siunnouveauconceptdevaitêtrereconnu ,aucoursdelanégociation,il
conviendraï$4eveilleràcequesamiseenoeuvreéventuellesoitdu
ressortexclusifduConseiletsoitliéeàdesconditionstellesque
l'objectifpremierduBtockrégulateurnesoitpascompromis.
Lespropositions delaCommunautéetdesEtatsmembres(cf.annexeII)
relativesàlamodification desconditionsactuellesdefinancement du
stockrégulateursontdirectementliéesàcettequestion,carlesbesoins
prévisibles dustockrégulateurneconnaîtraient plusdelimitessiles
fondspouvaientêtreaffectésàdes"investissements "danslespays
producteurs.
3»Paiementdescontributions austockrégulateur (article38§5nouveau)
Laproposition tendantàexonérerlesFVDimportateurs decepaiement
(s'agissantdecacaoprovenantdepaysnonmembres)mérited'êtreconsidérée,
sousréserved'endégagerlesmodalitéspratiquesd'exécutionafindene
pascompromettrel'efficacitédesmesuresdecontrôles o
4ePrix(article29)
a)Niveauduprixminimum:Leprixinitialde1*accordde1972(23ctsUS
parlivre),reviséetportéà29»5c^8en1974»devraêtrereviséànouveau
danslenouvelaccord./L'ampleurdecetterevisionnepeutêtrefixée
apriorietelleseraliéeàlafoisauxconditionsdumarchéetauxautres
élémentsduprixsoumisàlanégociation ,àsavoir;
h)l'écartentreprixminimumetprixmaximum.:(actuellement 9cts).Un
accroissement decetécartet/ou,entoutétatdecause,lapossibilité
pourleConseilderevisercetécartdoiventêtreenvisagés,neserait-ce
quepouréviterdesajusbementstropfréquentsdescontingentsenfonction
desprixàl'intérieurdelagamme.Onnoteraàceproposqueles4
ajustementsdecontingentsprévusàl'article34s'effectuentàl'intérieur •
d'uneéchelledeprixde5ctsseulement,saufdéoisiondifférentedu
Conseilparvotespécial. *
c)lesconditionsderévisionduprixminimum:périodicité-critères-automa–
ticitéoudécisionduConseil.
Λ

Ilconviendraderechercherunesolutionéquilibréedonnant
–d'unepartauxpaysexportateursl'assurancequelesprixseront
revusetéventuellement revisésàintervallesréguliersenfonotion
d'événementséconomiquesetmonétairesinternationaux àpréciser,si
nécessaire,dansl'accordlui-même
-d'autrepartauxpaysimportateurs ,1'assurancequel'intervention du
Conseil(décisionparvotespécial)éviteratouteautomaticitéqui
équivaudrait àuneindexationduprixducacaoselondescritères
déterminés.
•/
Difficultés particulières del'Italie
Ilconviendraderechercher,aunomdelaCommunautéetdesEtats
membres,unesolutionauproblèmeposéparlaparticipation àtitreprovisoire
del'Italie,defaçonànepaspréjugerladécisionduParlementdecetEtatmem-.
brerelativeàl'acceptationdéfinitivedel'accord.
Siceproblème,liéàceluiduversementdelacontribution aubudgetdel'Or­
ganisation,nepeutpasêtrerésoludansi'accordlui-même.(soitsousformede
dispositionspéoiale,soitsousformededérogation auxdispositions del'ac­
cord),ilconviendradedégagerunesolutionauniveaucommunautaire de
façonquelaCommunautéettouslesEtatsmembrespuissentappliquerle
nouvelaccordàtitreprovisoireoudéfinitif,leurparticipation étant
nécessairepourpermettrel'entréeenvigueurduditaccordetsamiseen
oeuvre.