COMVIISSION DES CQMVTUNAUTES EUROPEENNES 
OOK(94) 348 final 
Bruxelles, le 27.07.1994 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN 
Participation de l'Union européenne 
à l'Exposition Internationale de Budapest 1996 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN 
Objet : Participation de l'Union européenne à l'Exposition 
Internationale de Budapest 1996 
La Hongrie organise à Budapest du 11 mai au 4 octobre 1996 une 
Exposition Internationale qui marquera le 1.100 anniversaire de sa 
fondât ion. 
Ce sera ainsi le premier des pays d'Europe centrale et orientale à 
réaliser une manifestation mondiale de ce genre depuis le retour de la 
démocratie dans cette région. 
"Expo'96" a été enregistrée par le Bureau International des Expositions 
(B.I.E.) à Paris comme Exposition internationale spécialisée, dans la 
même catégorie que celles auxquelles la Communauté européenne a 
participé dans ces dernières années, comme à Brisbane, Australie 
(1988), Gênes, Italie (1992) et Taejon, République de Corée (1993), à 
l'exception de celle de Seville, Espagne (1992) qui était une 
Exposition Universelle. 
Elle aura pour thème "Communication pour un monde meilleur", touchant à 
une des questions les plus caractéristiques de notre époque. 
Cette manifestation bénéficie de l'appui total du gouvernement 
hongrois, tant sur le plan politique que financier. 
1. L'EXPOSITION INTERNATIONALE DE BUDAPEST 
1.1 Thème de l'Exposition 
Le thème retenu par les organisateurs est "Communication pour un 
monde meilleur". Dans ce cadre, une place très importante sera 
accordée au développement et à la diversification considérables des 
technologies de communication, de l'imprimerie et du téléphone à 
l'informatique et aux satellites, en passant par la radio, le 
cinéma et la télévision. Mais le thème de l'exposition comprendra 
également le domaine de l'édition et de la presse, ainsi que celui 
des langues, concernant principalement leur traduction et leur 
enseignement. 
Une attention de premier plan sera également portée à l'utilisation 
et au contenu des vecteurs de communication en en soulignant les 
dimensions humaines et culturelles au service du dialogue et de la 
compréhension mutuelle entre individus et nations. 
1-2 Le site de l'Exposition 
Le site de l'Exposition, qui s'étend sur 44 hectares, a le double 
avantage d'être situé dans la ville elle-même et le long du Danube 
(dans une zone à restructurer, non loin de l'Université, à laquelle 
reviendront les installations permanentes provenant de 
I 'Exposit ion). 
L'extension des voies de circulation, incluant la construction d'un 
nouveau pont sur le fleuve, devrait avoir pour résultat d'intégrer 
l'Exposition à la cité, formant pour les visiteurs deux pôles 
d'attraction proches et complémentaires. 
1.3 Les participants et le public 
Environ 45 pays sont prévus comme devant participer à l'Exposition 
Internationale de Budapest, parmi lesquels ceux de l'Union 
européenne sont particulièrement attendus. Mais il semble que ce 
chiffre sera assez largement dépassé. 
Il est difficile de dresser actuellement un tableau à peu près 
complet des pays qui seront représentés à Budapest, mais de 
nombreux signes d'intérêt liés à la position de la Hongrie dans le 
cadre des bouleversements qui sont intervenus ces dernières années 
en Europe, laissent apparaître que les principaux acteurs de la 
scène mondiale y seront présents. 
En outre, environ 12 entreprises multinationales y présenteront des 
pavillons sur le thème de l'Exposition. 
Le nombre d'entrées attendues à l'Exposition de Budapest est de 
l'ordre de 15 millions pendant les cinq mois que durera la 
manifestation, avec une moyenne journalière de 100.000 visiteurs et 
des pointes pouvant atteindre 150.000. 
2. INTERET D'UNE PARTICIPATION DE L'UNION EUROPEENNE A L'EXPOSITION 
INTERNATIONALE DE BUDAPEST 
2.1 Rappel des travaux préliminaires effectués par la Commission 
Par lettre du Premier Ministre Jozsef Antall au Président Delors en 
date du 29 juin 1993, le gouvernement hongrois a fait parvenir à la 
Commission une invitation à participer à l'Exposition 
Internationale de Budapest. 
Dans sa réponse, le Président Delors a marqué une orientation 
favorable, en précisant cependant que la décision définitive ne 
pourrait être prise que lorsque le Conseil et le Parlement européen 
auraient donné leur accord notamment sur le plan budgétaire. 
Par la suite, le Commissaire Général hongrois pour l'Exposition de 
Budapest, Mme. Barsi-Pataky, a présenté au Groupe Foires-Exposition 
du Conseil, lors de sa réunion du 1er décembre 1993, les aspects 
principaux de cette manifestation. Elle a également proposé des 
solutions alternatives concernant les possibilités d'emplacements 
pour les participations de l'Union européenne et de ses Etats 
membres, à la suite de quoi une option a été prise à cet effet sur 
un ensemble de bâtiments situés immédiatement à droite du pavillon 
de la Hongrie, qui devrait être un des principaux points 
d'attraction de l'Exposition. 
2.2 Le contexte politique et géographique 
La principale raison, pour l'Union européenne, de participer à cet 
événement peut se résumer par l'attente considérable suscitée par 
l'Union dans les pays d'Europe centrale et orientale, même quand 
celle-ci se traduit par des critiques. 
Plus précisément, la signature avec ces pays d'accords européens 
I iés à la perspective d'une adhésion future à l'Union européenne, 
de même que l'ensemble des efforts que celle-ci déploie dans cette 
zone géographique et tout spécialement en Hongrie, implique que 
l'Union participe de façon significative à l'Exposition 
Internationale de Budapest, dont la portée politique ne saurait 
être sous estimée dans les conditions actuelles. 
En outre, l'année 1996, pendant laquelle se déroulera l'Exposition, 
devrait suivre de peu l'élargissement de l'Union européenne : il 
serait opportun de marquer cet événement dans une Exposition 
Internationale de portée mondiale se situant de surcroît en Europe, 
à une occasion qui touchera d'autant plus la Hongrie, que 
l'Autriche sera vraisemblablement à cette date devenue membre de 
I'Union. 
Dans ce contexte il convient de signaler que, compte tenu des 
relations historiques entre les deux pays, l'Autriche, qui entend 
faire un effort tout particulier à l'Exposition de Budapest, a 
obtenu l'autorisation de construire un pavillon spécial pour sa 
participation à cette manifestation (alors que, dans cette 
catégorie d'exposition, les organisateurs construisent eux-mêmes 
des bâtiments qu'ils mettent à la disposition des pays et 
organisations internationales participants). 
2.3 Le thème de l'Exposition 
Le thème de l'Exposition "Communication pour un monde meilleur" 
intéresse de très près l'Union européenne à de nombreux égards. 
Pour aller à l'essentiel, il convient de rappeler rapidement que 
technologies de l'information, télécommunications, moyens audio­
visuels sont bien évidemment des priorités pour l'Union européenne. 
Plus ponctuellement, le passage de la télévision analogique aux 
services numériques ainsi que le développement du format 16/9 
peuvent être considérés comme un exemple marquant des 
préoccupations de l'Union en matière de communication. 
D'un autre côté, le développement des réseaux transeuropéens 
d'information, de transport et d'énergie, intégré dans le Traité 
d'Union européenne, est également une des bases du Livre blanc sur 
la croissance, la compétitivité et l'emploi. 
Il importe enfin de noter que le thème de l'Exposition touche 
également à la politique audio-visuelle et culturelle de l'Union. 
2.4 Poursuite et renforcement de la politique de coopération et de 
cohésion menée dans le domaine des Expositions Internationales et 
Universel les. 
Dans ce domaine, qu'il convient de bien distinguer de celui des 
foires et salons commerciaux, la Communauté européenne a développé, 
à l'initiative et par les soins de la Commission, une politique 
visant à assurer, dans ces grandes manifestations mondiales où les 
visiteurs se chiffrent par millions, la cohésion et la visibilité 
de la Communauté et de ses Etats membres. 
Jusqu'à présent, un tel objectif a été atteint par l'organisation 
de participations groupées des Etats membres et de la Communauté 
européenne en tant que telle, par une décoration extérieure commune 
à l'ensemble des pavillons communautaire et nationaux, ainsi que 
par l'organisation d'une coopération régulière sur le terrain 
pendant le déroulement des expositions en question. 
Cette formule a de nouveau été approuvée pour l'Exposition 
Internationale de Budapest par les Etats membres réunis dans le 
cadre du Groupe Foires-Expositions du Conseil lors de la 
présentation de cette manifestation par les organisateurs hongrois 
le 1er décembre 1993. 
Elle s'appuie d'ailleurs sur l'orientation prise par le Conseii en 
avril 1983 spécifiant que dans les expositions internationales 
enregistrées par le Bureau International des Expositions, les Etats 
membres qui décident d'y participer placent, dans la mesure du 
possible, leur participation dans un cadre communautaire. 
Elle a été appliquée, avec des adaptations variant en fonction des 
différents cas, lors des participations de la Communauté européenne 
et des Etats membres aux Expositions Internationales de Knoxville 
(1982), New-Orleans (1984), Tsukuba (1985) Vancouver (1986), 
Brisbane (1988), Gênes (1992) et Taejon (1993) ainsi que lors de 
l'Exposition Universelle de Seville (1992). 
M apparaît donc nécessaire de poursuivre dans cette voie, en 
l'adaptant à l'avenir à révolution de l'Union européenne, afin que 
celle-ci puisse continuer à se présenter concrètement et de façon 
cohérente, non seulement à Budapest, mais également par la suite à 
l'Exposition Internationale de Lisbonne en 1998 et à l'Exposition 
Universelle de Hanovre qui doit marquer l'an 2000. 
3. ORIENTATION CONCERNANT LA PARTICIPATION DE L'UNION EUROPEENNE 
3.1 Groupement des participations de l'Union européenne et des Etats 
membres 
Comme indiqué précédemment, sur proposition des organisateurs, une 
option a été prise sur trois bâtiments situés à la droite du 
pavillon de la Hongrie de l'ordre de 8.700 m2. Cette solution a 
l'avantage de permettre une extension éventuelle du groupement 
communautaire vers un quatrième bâtiment situé dans le prolongement 
des trois autres, portant ainsi la surface disponible à 11.100 m2, 
ceci en fonction des décisions finalement prises par les Etats 
membres, quant à leur participation, de même que selon les 
orientations prises à cet égard par les pays qui rejoindront 
I 'Union en 1996. 
Elle a également l'avantage de fournir à l'Union européenne une 
place de premier choix à la fois sur le plan politique (à la droite 
du pays organisateur, dont le pavillon est traditionnellement le 
plus en vue, ce qui constitue en fait une "place d'honneur") et sur 
le plan de la communication (un des principaux points médiatiques 
de I 'Expos i t ion). 
Quant au nombre de pays de l'Union qui participeront à l'Exposition 
prenant part ainsi au groupement prévu, il n'est bien évidemment 
pas exactement connu à ce stade, la plupart n'ayant pas encore pris 
de décision officielle, mais il apparaît qu'une large majorité 
d'entre eux devrait être présents à Budapest. 
Dans les premiers mois de l'année 1994, la République Fédérale 
d'Allemagne et les Pays-Bas avaient déjà annoncé officiellement leur 
participation à l'Exposition Internationale de Budapest, tandis que la 
Belgique, la France, la Grèce, l'Italie et le Royaume-Uni avaient une 
attitude en principe positive quant à leur présence à cette 
manifestation, les autres Etats membres semblant étudier cette 
perspective de façon plutôt favorable (sauf le Grand-Duché du 
Luxembourg qui avait fait connaître son intention de ne pas 
participer). Mais bien évidemment il ne s'agit là que d'une tendance à 
un moment donné, les obstacles budgétaires étant, dans de nombreux cas, 
très importants. 
3.2 Orientations concernant le pavillon de l'Union européenne 
Compte tenu de l'importance de la manifestation sur les plans 
européen et mondial, il est proposé que le pavillon de l'Union 
européenne soit installé sur une surface de l'ordre de 648 m2 (dont 
150 m2 destinés aux bureaux du Commissariat Général comprenant une 
salle destinée notamment aux réunions de coordination avec les 
Etats membres ainsi qu'à certaines manifestations spécifiques 
telles que conférences de presse, réception de personnalités etc.) 
Dans le cadre du thème général de l'Exposition tel que décrit plus 
haut, le pavillon de l'Union devrait souligner que la communication 
est à la base de la construction européenne tant sur le plan 
matériel (par un renforcement des liaisons techniques entre les 
pays concernés) que sur le plan politique (par une meilleure 
connaissance de l'Europe par les européens tant en ce qui concerne 
révolution de l'Union européenne que les principaux éléments qui 
caractérisent l'Europe et son développement). 
La matière étant très vaste, une sélection rigoureuse devrait être 
faite dans les sujets à mettre en valeur afin que la présentation 
soit marquante et spectaculaire plutôt qu'exhaustive et didactique. 
En effet, il s'agit dans ce genre de manifestations de retenir 
l'attention d'un très large public qui recherche l'information par 
la distraction. Mais cette présentation devrait bien entendu être 
complétée par une large gamme de publications et de banques de 
données. 
3.3 Programme d'information et de communication 
Afin de valoriser la participation de l'Union européenne, un 
programme d'information et de communication devrait être mis en 
oeuvre afin de démultiplier l'investissement réalisé dans le 
pavillon lui-même, notamment par des contacts réguliers avec les 
médias. 
Dans ce contexte, l'Union pourrait participer largement aux 
activités culturelles préparées pour Expo' 96 notamment sous leurs 
formes audio-visuelles, comme le Festival du film organisé à 
l'occasion du 100è anniversaire du cinéma. 
3-4 Budget à prévoir 
Compte tenu des orientations qui viennent d'être indiquées et qui 
concernent le pavillon de l'Union européenne en tant que tel, ainsi 
que l'organisation et la décoration extérieure du groupement 
communautaire, il y a lieu de prévoir un crédit global de 1.250.000 
Ecus, dont la Commission proposera à l'autorité budgétaire 
l'inscription dans les budgets des exercices 1995 (500.000 ECUS) 
et 1996 (750.000 ECU). 
EXPOSITION INTERNATIONALE DE BUDAPEST 1996 
Estimation budgétaire 
I FRAIS DE PREPARATION ECU 
Consultation du marché pour sélection d'une firme 
destinée à faire la conception de l'exposition : 
indemnisation des firmes non retenues; honoraires 
destinés à la firme retenue pour mise au point du 
projet et établissement du cahier des charges pour 
l'appel d'offres de réalisation 50.000 
I I EMPLACEMENT 
Surface de 648 m2 à raison de 600 USD le m2 338.500 
I II DECORATION EXTERIEURE COMMUNE DU GROUPEMENT COMMUNAUTAIRE 
Conception et réalisation de la décoration extérieure 
commune 77.000 
IV AMENAGEMENT INTERIEURE. DECORATION ET REALISATION DE 
L'EXPOSITION 
- équipement électrique, installations sanitaires, 
cloisonnement, air conditionné 
- éléments d'exposition, graphisme 304.500 
V EXPLOITATION (sur une base de 5 mois) 
Personnel local (adjoint du Directeur du pavillon, 
secrétaires, hôtes et hôtesses, garçon de courses etc.) 
Dépenses de fonctionnement (consommation d'électricité, 
d'eau, de conditionnement d'air, téléphones, telefax, frais 
de poste, entretien technique, matériel et machines de 
bureau, voiture de service, nettoyage, gardiennage, 
assurances, etc.) 480.000 
TOTAL 1 .250.000 
.../.. 
Répartition du montant de 1.250.000 ECU 
1995 1996 
Frais de préparation 50.000 
EmpIacement 338.500 
Décoration extérieure - 77.000 
Aménagement intérieur 111.500 193.000 
Exploitation - 480.000 
TOTAUX 500.000 750.000 
FICHE FINANCIERE 
B3-301 ( pour partie) 
en MioEcus 
Crédits autorisés 1994 
engagements 
1 paiements 
2 
-crédits demandés 1995 
, engagements 
3 
0,500 paiements 
4 
0,500 variation en % 
engagements 
5=3/1 
-paiements 
6=4/2 
-
1. INTITULE DE L'ACTION Participation de la Commission à l'Exposition 
Internationale de Budapest 
2. LIGNE CONCERNEE 
3. BASE LEGALE Partie de la ligne B3-301 
Décision Autonome de la Commission 
4. DESCRIPTION DE L'ACTION 
5. 4.1. Objectif général de l'action 
La Hongrie organise à Budapest du 11 Mai au 5 Octobre 1996 une exposition 
internationale qui marquera le 1.100 anniversaire de sa fondation. 
Elle aura pour thème "La communication pour un monde meilleur". 
Une place très importante sera accordée au développement et à la diversification 
considérable des technologies de communication, de l'imprimerie et du téléphone, à 
l'informatique et aux satellites, en passant par la radio, le cinéma et la télévision. Les 
domaines de l'édition, de la presse, et des langues (traduction et enseignement) seront 
également couverts. 
Environ 45 pays participeront à cette exposition. Les stands de l'Union Européenne et des 
Etats membres seront regroupés sur environ 11.000 m2. 
4.2. Période couverte par l'action et modalités prévues pour son renouvellement ou sa 
prorogation 
Ponctuelle (11 Mai - 4 Octobre 1996). 
CLASSIFICATION DE LA DEPENSE/RECETTE 
5.1. DNO 
5.2. CD 
5.3. Types de recettes visées: N/a 
8 
6. TYPE DE LA DEPENSE/RECETTE 
Subvention à 100 % 
Subvention pour co-fïnancement avec d'autres sources du secteur public et/ou privé. 
Bonifications d'intérêt N/a 
Autres: Il s'agit de contrats divers d'étude, de location de travaux d'aménagement, de 
prestations de services, de fournitures, etc.... 
En cas de réussite économique de l'action, un remboursement partiel ou total de l'apport 
financier communautaire est-il prévu ? N/a 
L'action proposée implique-t-elle une modification du niveau des recettes ? Si oui, de 
quelle nature est la modification et quel type de recette est visé ? N/a 
7. INCIDENCE FINANCIERE 
7.1. Mode de calcul du coût total de l'action pour 1995 (lien entre les coûts individuels et le 
coût total) 
L'estimation a été faite sur la base des coûts communiqués par l'organisation hongroise 
de l'exposition et des dépenses précédement encourues lors de manifestations comparables 
et notamment de l'exposition de Gênes en 92. 
Le coût total (1,250) sera réparti sur 1995 (0,500) et 1996 (0,750) 
7.2. Ventilation par éléments du coût de l'action 
CE en MioEcus 
Ventilation 
- Préparation et 
conception 
-location de 
emplacement 
Aménagement 
intérieur et extérieur, 
installations 
techniques et 
audiovisuelles 
(démontage inclus -
± 5% du contrat) 
TOTAL Budget 94 
-
-
-APB95 
0,050 
0,3385 
0,1115 
0,50 Variation en % 
-
-
-
(*) Il ne s'agit pas d'un pavillon, mais d'un stand 
7.3. Dépenses opérationnelles d'études, de réunions d'experts, etc., incluses en Partie B 
N/a 
En ecus 
Ventilation 
- Etudes 
- Réunions d'experts 
- Conférence et 
publications 
-Information et 
publications 
TOTAL APB95 
50.000 
70.000 
N/a 
N/a 
120.000 1996 
-
-Variation en % 
-100 
-100 
-100 
7.3.1. Echéancier à remplir en cas de proposition d'action nouvelle 
- MEN: N/a 
- Période d'application: N/a 
ECHEANCIER PREVISIBLES DES PAIEMENTS PAR RAPPORT AUX ENGAGEMENTS 
En Ecus 
ENGAGEMENTS 
(partie de l'article B3-301) 
1. Engagements contractés avant 
1995 à liquider sur crédits de 
paiements nouveaux 
2. Crédits d'engagements reportés 
de 1994 
3. Crédits 1995 
4. Crédits 1996 
TOTAL 500.000 
750.000 
1.250.000 PAIEMENTS 
1995 
500.000 
500.000 1996 
725.000 
725.000 1997 
25.000 
25.000 1998 Exercices 
suivants 
8. DISPOSITIONS ANTI-FRAUDE PREVUES (ET RESULATS DE LEUR MISE 
EN OEUVRE) 
AJD 
Les différents contrats comporteront la clause habituelle de contrôles éventuels de la 
Cour des Comptes et du Contrôle Financier. Tout paiement sera subordonné à la 
production des justificatifs financiers et comptables appropriés. 
9. ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
9.1 Objectifs spécifiques et quantifiables, population visée 
Le contexte politique et géographique 
L'Union Européenne suscite un intérêt considérable dans les pays d'Europe centrale 
et orientale, pays avec lesquels ont été signés des accords de coopération liés à la 
perspective d'un approfondissement progressif des relations avec l'Union Européenne. 
Le thème de l'exposition 
Les technologies de l'information, de télécommunication et les moyens audiovisuels 
sont des priorités pour l'Union Européenne. 
9.2 Justifications de l'action 
Le groupement de participation de l'Union Européenne et des Etats membres est 
conforme à la politique de la Commission, une politique visant à assurer, dans ces 
grandes manifestations mondiales où les visiteurs se chiffrent par millions, la cohésion 
et la visibilité de la Communauté et de ses Etats Membres. 
9.3 Suivi et évaluation de l'action 
Indicateurs de performance sélectionnés 
Les principaux indicateurs de performance seront le comptage des visiteurs de 
l'exposition, et des sondages sur échantillons aléatoires de visiteurs pour mesurer 
l'indice de satisfaction. 
9.4. Cohérence avec la programmation financière 
L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la DG 
pour les années concernées ? 
L'action s'appuie sur l'orientation prise par le Conseil en avril 1983 
spécifiant que, dans les expositions internationales enregistrées par le 
Bureau International des Expositions, les Etats Membres qui décident 
d'y participer placent leur participation dans un cadre communautaire. 
10. DEPENSES ADMINISTRATIVES (PARTIE A DU BUDGET) 
Les dépenses correspondantes à La présence de fonctionnaires sur place; 
frais de missions, frais de représentation, frais divers. 
,AA 
ISSN 0254-1491 
COM(94) 348 final 
DOCUMENTS 
FR il 
N° de catalogue : CB-CO-94-357-FR-C 
ISBN 92-77-71977-X 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
vrô.