ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)277
Vol.1979/0107

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)277 final
Bruxelles .30mai 1979
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
enapplication del'article 29del'Accord Interne
relatif aufinancement etàlagestion desaides delaCommunauté
RAPPORT
ausujet dufonctionnement pour l'exercice 1977 dusystème
destabilisation desrecettes d'exportation institué
par laConvention deLomé

-1-
INTRODUCTION
1.Auxtermes deL'article 29de[."'Accord interne relatif aufinancement
etàlagestion desaides delaCommunauté ",laCommission "établit une
fois paranunrapport desynthèse sur lefonctionnement dusystème
(destabilisation desrecettes d'exportation ),exposant enparticulier
l'incidence dusystème sur ledéveloppement économique despays bénéfi­
ciaires etsur l'évolution deséchanges extérieurs ".
2.Leprésent rapport desynthèse porte sur l'application dusystème pour
l'année 1977 auxEtats ACPsignataires delaConvention deLomé etcomplète
leprécédent rapport relatif àl'année 1976 .Enoutre ,ildonne desindi­
cations sur lesopérations concernant lesanciens P.T.O.M. ayant adhéré
àlaConvention deLomé ,mais quicontinuent àbénéficier ,pour cequiest
dusystème destabilisation desrecettes d'exportation ,deladotation
affectée aux P.T.O.M.
3.Lemécanisme decoopération décrit dans lespremiers rapports desynthèse
acontinué àfonctionner d'une manière dans l'ensemble satisfaisante et
n'appelle pas,decefait ,decommentaires détaillés .
4.Dans cerapport ,laCommission examinera successivement :
-l'activité des Institutions ACP/CEE etl'évolution dusystème ;
-latroisième application des textes etses résultats ;
-l'incidence des transferts sur ledéveloppement économique des pays
bénéficiaires etsur l'évolution des échanges extérieurs .

PREMIERE PARTIE :L'ACTIVITE DES INSTITUTIONS ACP/CEE ETL'EVOLUTION OU
SYSTEME
Chapitre premier :L'activité des Institutions
§1LeSous-Comité ACP/CEEdeLaStabilisation desRecettes d'Exportation
LeSous-Comité ACP/CEE compétent enmatière destabilisation des recettes
d'exportation s'est réuni le7février 1978 /essentiellement envuede
préparer laréunion duComité desAmbassadeurs ACP/CEE etlatroisième session
duConseil desMinistres ACP/CEE .Cette réunion apermis deprocéder àun
premier examen desdemandes présentées par lesEtats ACPconcernant /d'une
part /l'adjonction denouveaux produits àlaliste del'article 17§1dela
Convention et,d'autre part /trois demandes detransfert decertains Etats
ACPprésentées en1977 pour l'année 1975 etque laCommission n'avait paspu
prendre enconsidération .
Unéchangé devues aégalement eulieu sur laRésolution duConseil
desMinistres ACP/CEEdu14avril 1977 relative àlaréalisation desobjec­
tifs communs enmatière d'exportation desproduits debase etsurunprojet
deformulaire delaCommission concernant l'utilisation des ressources
transférées /formulaire destiné nonpas àexercer uncontrôle sur lesfonds
transférés mais àharmoniser laprésentation des rapports des Etats ACP ;
conformément ausouhait exprimé par leSous-Comité /unformulaire-type apu
être mis aupoint etadopté par lesexperts des Etats ACP etdelaCommission .
§2 LeComité des Ambassadeurs ACP /CEE
Lors desareunion du28février 1978 /leComité desAmbassadeurs aémis
l'avis que lesystème Stabex a,d'unemanière générale /fonctionné d'une
manière satisfaisante .
LesEtats ACPontnéanmoins relevé ladivergence subsistant avec la
Communauté enraison durefus delaCommission dedonner suite aux demandes
detransfert présentées pour l'année 1975 par leGabon /leKenya etleMali .
Ilsontégalement exprimé lesouhait devoir ajouter lesgraines desésame /
letabac /lesproduits dusisal /lesnoix decajou etlesamandes dekarité
àlaliste desproduits couverts par lasystème .
Parailleurs /l'intérêt delaCommunauté etdesEtats ACP aétésouligné
deseconcerter étroitement /envertu delaRésolution duConseil desMinis­
tres ACP/CEErelative auxobjectifs communs enmatière d'exportation de
produits debase /àl'occasion desdifférentes réunions internationales
portant sur lecuivre /lesphosphates etlecaoutchouc .

-3-
§3LeConseildesMinistres ACP/CEE
7.LeConseil,réuniles13et14mars1978,aexaminéleproblèmedesdemandes
detransferttardivesconcernantl'année1975.Ilaconvenu,surproposition
desEtatsACP,d'engagerparlessoinsdesdeuxPrésidentsduConseil,la
procéduredebonsofficesprévueàl'article81§2delaConvention.
Alasuitedecettedécision,lesreprésentants desdeuxPrésidents du
Conseilontrédigéencommununenotedontlaconclusionestderecommander
auConseildesMinistresd'inviterlaCommission àinstruirelestroisdeman–
desenraisondesdifficultés soulevéesparlagestiondelapremièreannée
d'application dusystème.Ilsonttoutefoissouligné,d'unepart,qu'àl'ave-
nir,ilnepourraitêtredonnésuiteauxdemandesconcernant desannéespour
lesquellesledélaidu31marsfixéparleComitédesAmbassadeurs serait
venuàexpiration,d'autrepart,lefaitque,pourdesraisonsd'équité,ces
troisdemandesnepouvaientpas,encequiconcernelamiseàdisposition
desfonds,bénéficierd'unepositionprivilégiée parrapportàd'autresde­
mandesdéposéesdansledélaiprescrit.
Aucoursdesaséancedu22mars1979,leConseilaprisacteetmarqué
sonaccordsurlesrésultats decetteprocédure debonsofficesetinvitéen
conséquence laCommission àinstruirelesdemandesintroduites parleGfabon,
leKenyaetleMalipourl'année1975.
8.LeConseila,parailleurs,chargéleComitédesAmbassadeurs depoursuivre
l'examendelademandedesEtatsACPconcernantl'adjonction desproduits
évoquéslorsdudernierComitédesAmbassadeurs .Enfait,lesésameestle
seulproduitpourlequelundossierapuêtreinstruitparleComitédes
Ambassadeurs etleConseiladécidéaucoursdesaséancedu22mars1979
d'inclurelesésamedanslalistedesproduitscouvertsparlesystèmeà
daterdu1erjanvier1979.
Quantàl'inclusiond'autresproduitsminiersquelemineraidefer,les
EtatsACPontindiquéqu'ilscomptaient ànouveauévoquercettequestionlors
delanégociation surlaprochaineConvention .
§4L'AssembléeConsultative ACP-CEE
9.Al'issuedesasessiondes27-29septembre1978,l'Assembléeconsultative
aadoptéunerésolutioncomportant,encequiconcernelesystèmedestabi­
lisationdesrecettesd'exportation,lespointssuivants:
"invitelesEtatsACPetlaCommunauté àrechercherensembledessolutions
"auxdifficultés queconnaîtlefonctionnement dusystème,notammentence
"quiconcernelestransfertsauxquelscertainspaysACPpeuventlégitimement
"prétendre."

_L-
"demandequedansL'accordquipourraitfairesuiteàLaConvention deLomé,
"dessoLutionsspécifiques soienttrouvéespouraiderLesEtatsACPàré­
soudreLesprobLèmesd'écouLement àdesprixstabLesetrémunérateurs des
"produitsminiers(notammentcuivre,phosphates )etducaoutchouc,seLon
"LaméthodeStabexouautresmoyensappropriés."
§5LeParLement Européen
10.LaCommission duDeveLoppement duParLement Européen achargéen1977
M.AIGNERdepréparerunrapportsurLespremièresexpériences faitesà
proposdufonctionnement dusystèmedestabiLisationdesrecettesd'exporta­
tion.SurLabasedecerapport,LeParLementEuropéen aadoptéLe17.2.1978
uneRésoLution quiadéjàétéjointeenannexeauprécédentrapportdesyn­
thèse.
§6LaCourdesComptes
11.LaCourdesComptesa,danssonrapport,anaLyséLagestiondusystèmepour
Lesannées1975et1976etfaitressortir uncertainnombredeLacunescon­
cernantpLusparticuLièrement Lefacteurcaf/fob.
Lesobservations deLaCourdesComptesetLesréponsesapportéesparLa
Commission àcesobservations figurentenannexeAauprésentdocument.
ChapitreII:L'évoLution dusystème
L'adhésion denouveauxEtatsaLaConvention .
12.L'étenduedusystèmes'estéLargieavecL'adhésiondenouveauxEtatsàLa
Convention deLoméen1978.L'accession desILesSaLomon,deTuvaLuetde
LaDominique neconstitue pasunvéritableéLargissementdansLamesureoù
cesEtatsbénéficiaient déjàdusystèmeinstituépourLesPTOMetcontinuent
àreLeverdeLadotationréservéeauxPTOM.
Enrevanche,L'accessionduCapVert,deLaPapouasie-Nouvel LeGuinée
etdeSaoToméetPrinceaamenéLeConseiLdesMinistres delaCommunauté
àaugmenterlesmontantsaffectésausystèmede5MUCEpourlapériodede
troisannéesrestantàcouvriravantl'échéancedelaConvention deLomé.
Cettedécision aétéprisepoursatisfaire auxarticles89et90delaCon­
ventiondeLoméenvertudesquelsl'accession denouveauxEtatsnepeut
porteratteinteauxavantagesrésultant,pourlesEtatsACPsignataires,
desdispositions relativesnotamment àlastabilisation desrecettesd'ex­
portation;parailleurs,lesEtatsACPaccédantsjouissentdèsL'accession
desmêmesdroitsetobligations quelesEtatsACP.

-5-
CinqMUCEont,decefait,étéajoutéesàLadotationdusystème.
L'hypothèsededépartétantquelesystèmes'appliquerait àcesEtatspour
lestroisannéesd'application1977,1978et1979,ils'ensuitque,pour
chacunedecesannées,latrancheannuellesemonteà76.666.667 UCE.
13.Danscecadre,leCapVertapubénéficierpourlesbananesd'untransfert
autitredel'exercice1977.
DEUXIEMEPARTIE:LATROISIEME APPLICATION DESTEXTESETSESRESULTATS
Chapitrepremier:L'application destextes
§1Laclôturedel'exercice1975
14.AlasuitedurèglementparleConseildesMinistresACP-CEE,enapplication
del'article81delaConventiondeLomé,dudifférendrelatifàl'application
delaConventionportantsurlesdemandesdetransfertprésentées en1977
pourl'année1975parleGabon,leKenyaetleMali,laCommission aprocédé
àl'instruction decesdemandes.
Cetteinstruction aaboutiàdeuxtransferts,l'examendudossierdu
Kenyaayantconduitàlaconclusionqu'iln'yavaitpaslieupourcepaysà
transfertenraisondel'absencedepertedesesrecettesd'exportation de
sisalverstouteslesdestinations .
LeGabonasubi,commelaplupartdesautrespaysafricainsexportateurs
deboisbrutsen1975,unebaissederecettesdueàlachutedelademande
européenne.Surlabasedurecoupement desstatistiques duGabonetdelaCom­
munauté,untransfertde6.703.311 UCEaétéeffectué.
EncequiconcerneleMali,lademandeportaitsurunréexamendutrans­
fertdéjàverséautitrede1975etceenraisond'unajustementstatistique.
L'instruction amontrélebien-fondé decettedemandeetaaboutiàuntrans­
fertadditionnel de496.501UCE.
L'instruction desdemandestardivesprésentées autitrede1975adonc
conduitàtransférerautotalpourlesdeuxpaysconcernéslasommede
7.199.812 UCE,portantainsilamassedetransfertseffectuéspourl'exercice
1975à75.985.877 UCE.
15.Encequiconcernel'imputationdesfonds,leConseildesMinistresACP-CEE
aprisladécisionsuivante:
"S'ilrésultedecetteinstructionparlaCommissionqu'ildoitêtreprocédé
"àdestransfertsfinanciers,leConseildesMinistresautoriseàcettefin
"laCommissionàreconstituer latranche1975et,siledisponiblesurcette
"tranches'avèreinsuffisant,àutiliserlatranche1976jusqu'àconcurrence
"dessommesnécessairesdanslalimitetoutefoisde20%decettetranche.

-6-
Enconséquence decettedécision,L'imputationdesfondss'estfaitecomme
suit:
-2.213.935 UCEsurlatranche1975(totaldudisponiblesurcettetranche);
-A.985.877UCEsurlatranche1976,cettesommeétantlargementau-dessous
delalimitede20%decettetranche.Lereliquatafférentà1976estainsi
ramenéde37.864.064 UCEà32.878.187 UCEquisontreportésdedroit,en
vertudel'article18§3delaConventiondeLomé,àl'exercice1977.
s2Laclôturedel'exercice1976
16.LaRépubliqueduMaliaprésentédèslemoisdejuin1977,unedemandede
transfertautitredelastabilisation desesrecettesd'exportation degomme
arabiquepourl'année1976.CettedemandefaisaitsuiteàladécisionduCon­
seildesMinistresACP-CEE(13-14avril1977)d'inclurelagommearabique
danslalistedesproduitscouvertsparlesystème.
L'instruction dudossieravaitamenéd'abordàécartercettedemande,
faute,pourlagommearabique,dereprésenter 2,5%desrecettesd'exportation
totalesduMali.
Alasuitedelarévisiondesstatistiques d'exportation,legouvernement
malienaprésentéunenouvelledemandefaisantressortirqueleseuildedé­
pendancefixéparlaConvention deLoméétaitfranchi.
LesservicesdelaCommissionontalorsprocédéàlavérification des
documentsdouaniers,vérification quiapermisdeconstaterl'éligibilité de
lademande.
Lerecoupement desstatistiques duMalietdelaCommunauté aainsipu
avoirlieu.Ilaaboutiàlasignature,le17juillet1978,d'uneconvention
detransfertde848.489UCE.
17.Cetransfertporteà37.135.936 UCEletotaldessommesverséespour1976et
à40.077.999 UCElereliquatreportédedroit,envertudel'article18§3
delaConvention deLomé,àl'exercice1977.
§3Lareconstitution desressources m.isesàladisposition dusystème
18.Encequiconcernelareconstitution desressources,laCommission,conformé­
mentau§3del'article21delaConvention deLoméetauxmodalitésprati­
quesconsignéesdansleslettreséchangéeslorsdechaquetransfert,aprocédé
auxconstatations nécessaires pourlescinqtransfertseffectuésautitrede
1975etlescinqtransfertseffectuésautitrede1976àdespaysengagésà
contribuer àlareconstitution desressourcesdusystème.Cesconstatations
ontfaitapparaîtreque,dansseptcas,lesconditionsmisesparlaConvention
audéclenchement duprocessusdereconstitution desressourcesn'ontpasété
réuniessurlabasedesrésultatsde1977.Cetétatdechoseaéténotifié
parlettreauxEtatsACPconcernés.

-7-
19.Parcontre,danslecasdedeuxpaysetpourtroistransferts,lescondi­
tionsdereconstitution ontétépourlapremièrefoisréuniessurlabase
desrésultatsde1977.Ainsi,leCamerounaétéinvitéàreverserles
100Xdutransfertde463.558UCEeffectuépourlapâtedecacaoautitre
del'annéed'application 1976ets'enestacquitté.
DanslecasdeFidji,lesconditionsontétéréuniespourlarecons­
titutiondesdeuxtransfertspourl'huiledecocoreçusl'unautitredel'annéed'application 1975,l'autreautitredel'annéed'application 1976.
Pourlepremierdecestransferts,lareconstitution aétéde100%,soit
615.140UCE,pourlesecond83,57%dumontanttransféré(1.499.834UCE),
soit1.253.399 UCE,ontfaitl'objetdereconstitution .
Autotal,lareconstitution desressourcesmisesàladisposition du
systèmeaétéen1978de2.332.097 UCE.Lessommescorrespondantes ontété
verséesdanslesmonnaiesdesEtatsMembresutiliséespourlestransferts,
c'est-à-direpourFidjiendeutschemark(transfert1975)etlivressterling
(transfert1976)etpourleCamerounenfrancsfrançais(1).
20.Parailleurs,lecasdeFidjidonnematièreàréflexiondanslamesureoù
lesconditionsprésidantàlareconstitution sesontmatérialisées en1977
pourlatotalitédutransfertpour1975etpour84%pourletransfertpour
1976,obligeantFidjiàreverserausystème1.868.539 UCE.Or,sicelaest
parfaitement logiqueenapplication desrègles,onpeutsedemandersicela
esttoutàfaitconformeàl'espritdusystème.Celui-ciprocèdeeneffet
dusoucidepermettreauxEtatsACPdeprogrammerleursfinancements à
réalisersurlesrecettesd'exportation :c'estpossiblepuisqu'ilssonten
mesuredeconnaîtreleurniveauderéférence.Mais,sil'onveutêtrecohé­
rent,ilfaudraitaussiqu'ilspuissentprogrammerleurscontribution àla
reconstitution :or,cecin'estpossiblequelorsqu'onconnaîtleschiffres
afférentsàladernièreexportation dumoisdedécembre,conditionévidem­
mentimpossible àremplirenpratique.
Acelas'ajoutelefaitque,dansuneannée,l'onpeutsetrouver
obligédereconstituer entoutouenpartieunesériedetransfertsanté­
rieurs.Ils'ensuitquelesystèmeactuelpeutavoirdanscertainscas
limiteuneffetdéstabilisateur néfastepourl'Etatconcernéetencontra­
dictionaveclesobjectifsmêmesdusystème.
(1)Pourcepays,unfaiblereliquat:13.761UCE,resteencoreàpayer
enraisondelamauvaiseinterprétation parl'agentfinancierdela
RépubliqueduCameroundel'ordredevirementportantsurl'équivalent
enfrancsfrançaisde463.558UCEdonnéparlesautoritéscamerounaises;
larégularisation estencours.

-8-
§4Les avances semestrielles (exercice 1978 )
21.Pour lapremière fois en1978 ,laCommission areçu desdemandes d'avances
autitre del'article 19§6delaConvention ,disposition dont lebut est
d'assurer ausystème uneffet stabilisateur maximal par laréalisation de
paiements effectués demanière aussi synchrone quepossible parrapport au
moment oùlabaisse derecettes sefait sentir .
22.Dans l'instruction des sept demandes d'avance reçues en1978 ,laCommission
aprocédé àuneestimation despertes derecettes del'année encours avec
undouble souci :procéder auversement rapide desommes suffisantes pour
maintenir lesflux financiers dans lessecteurs encause ;éviter desverse­
ments injustifiés outrop importants pouvant provoquer ,unefois connus les
résultats définitifs del'année ,unerépétition detrop perçu .
C'est cedernier souci qui aamené laCommission àneretenir qu'une
destrois demandes présentées par laGambie ,unebaisse derecettes sur
l'huile etlestourteaux d'arachide suffisante pour ledéclenchement du
seuil defluctuation luiparaissant aléatoire .Apartir du17juillet 1978 ,
lesavances suivantes ont puêtre versées :
PAYS PRODUIT MONTANT ENUCE
GAMBIE
MAURITANIE
SENEGAL
TONGAArachides
Minerai defer
Huiled'arachide
Tourteaux d'arachide
Bananes1.510.000
7.000.000
16.000.000
3.000.000
160.000
27.670.000
23.Cesavances ,àvaloir sur lestransferts annuels quiinterviendront autitre
de1978 ,onteusur l'économie despays concernés unimpact dont laCommis­
sion atout lieu deseféliciter .Dans lecasduSénégal notamment ,les
avances ontpermis depallier lesconséquences qu'aurait eusur lastabilité
économique dupays l'effondrement delaproduction arachidière consécutif à
lasécheresse ;c'est làunbelexemple del'utilité dusystème .
S5Lesdemandes écartées (exercice 1977 )
24.a)Unedemande ,celle duNiger pour lestourteaux d'arachide ,aétéécartée
enraison dunon-franchissement duseuil dedépendance .
b)Cinq demandes ontétéécartées enraison dunon-franchissement duseuil
defluctuation .Ils'agit desdemandes duGabon pour lesbois bruts ,dela
Guinée-Bissau pour lesarachides etlesnoix depalmistes ,duMali pour les
arachides ,deTuvalu pour lecoprah .

-9-
c)Deuxdemandes(1),celledelaPapouasie-Nouvelle Guinée,pourlecoprah,
etcelledel'Ougandapourlethé,ontétéécartéesenraisondufaitque
lesrecettesd'exportation provenant desexportations verstouteslesdesti­
nationsavaientétésupérieures auniveauderéférencecalculésurlabase
desexportations verstouteslesdestinations .
25.LaCommissiontientaréaffirmer sonattachement auprincipedelalimitation
delacompensation autitredelastabilisation desrecettesd'exportation
aupréjudicesubiparlepayssursesexportations verstouteslesdestina­
tions.Lesarguments dedroitetd'équitéquifondentceprincipeontétédé­
veloppésdansleprécédentrapportannuel:iIsserésumentessentiellement
encequelacompensation reçueparunEtatACPnepeutêtresupérieure à
celledontbénéficient lesEtatscouvertsparladérogation viséeàl'article
17§4àquilespartiescontractantes ontvouluréserverletraitement le
plusfavorable.
Ilestparailleursconformeàl'espritdusystèmeetàsalogiqueque
laCommission n'acceptepasdeverserunecompensation enl'absencedepréju­
dice.Or,lorsquelesrecettestiréesdel'exportation d'unproduitvers
touteslesdestinations ontété,pourl'annéed'application,supérieures à
leurniveaumoyenpendantlapériodederéférence,mêmesiunepertesurla
Communauté apparaît àlasuited'unemodification danslaproportion entre
destinataires traditionnels ,lesEtatsACPencausen'ont,danscecas,subi
aucunpréjudice denatureàjustifier unecompensation .
LaCommission arecommandél'inscription danslestextesdelafuture
convention deceprincipedelalimitation delacompensation aupréjudice
constatésurlesexportations verstouteslesdestinations .
§6L'application del'article17§1
26.LaCommission aexposédanssonpremierrapportsurlefonctionnement du
systèmelaméthodesuiviepourprocéderaurecoupement desstatistiques de
laCommunautéetdesEtatsACP.Elleindiquaitnotammentque,lamêmeméthode
ayantétéutiliséepourles5années(périodederéférenceetannéed'appli­
cation),ils'ensuivraitque,pourchaquecas,lamêmeméthodedevraitêtre
utiliséepourlasuite.
27.Pourlestransfertsrelatifsàl'exercice1976,cetterègledepurelogique
aétéappliquéedanstouslescasd'instructiond'unedemandeconcernantun
produitpourlequellerecoupementstatistiqueétaitdéjàintervenulannée
précédente.Ilenaétédemêmepourlesdemandesafférentes àl'exercice
1977,avecuneexceptiontoutefois,celledelaHaute-Voltaquiavaitbéné­ficiéd'untransfertpourlesarachidesen1975etaprésentéunedemande
concernantlemêmeproduitpour1977.LaCommissionayantconstatédesmodi­ficationsfondamentales danslesystèmedecommercialisation deceproduit
parlaHaute-Volta,ilaétéconvenu,enfonctiondecefaitnouveau,dechan
gerlesbasesderecoupementretenuespour1975(quantitsetvaeursvoa
ïques)etd'adopterpourlabasederecoupementlesvaleursetlesquantités
CEE.
(1)Uneautredemande,émanantdel'Ouganda,pourlecoton,autitrede1977,
estégalementencoreàl'instruction.

-10-
§7L'application del'article17§4
28.Quatresdespaysbénéficiant delacouverturedusystèmepourleursexporta­
tionsquellequ'ensoitladestination ontreçuautotal12,6%destransferts
versésautitrede1977:leCapVertpourlesbananes,laGuinée-Bissau pour
lesboissciés,laSamoaOccicendale pourlesbananesetleSwazilandpourle
mineraidefer.
29.CommeceluidelaGuinée-Bissau,exposedansleprécédentrapport,lecasdu
CapVertrelèvedel'article17§4etdeladéclarationfaitelorsduConseil
ACP/CEEd'avril1977surlapériodederéférence.Eneffet,sanslebénéfice
del'article17§4,cetEtatdontlesexportations commecellesdelaGuinée-
Bissauallaientpresqueexclusivement verslePortugal,nepourraitjamaisbé­
néficierdusystème.Deplus,pendantladuréedel'actuelleConvention,une
longuepériodedesécheresse aeupoureffetd'annihilerdepuis1971etjusqu'en
1975,voire1976,toutebasederéférencesignificative encequiconcerneles
quantités.C'estpourquoi,sefondantsurladéclaration adoptéeàFidji,ence
quiconcernelapériodederéférence,laCommission aestimééquitableetcon­
formeàl'espritdontprocèdelesystèmedereconstituer lesquantitésderéfé­
rencesurlabasedesquantitésexportéesparleCapVertdanslepassé.Les
niveauxderéférencecomportent decefaitlesquantitésdesannées1967-1970
etlesvaleursunitairesdelapériodederéférencenormale1973-1976.L'élé­
ment"quantité"duniveauderéférenceintégreraannéeaprèsannéeleschiffres
effectifsconstatésetlapériodepriseenconsidération deviendranormaleen
quatreans.
§8L'article19§4a)etb)
30.a)LaCommissionn'aconstaté,dansl'examendesdemandesdetransfertprésen­
tées,aucune"baissederecettes"quifût"laconséquenced'unepolitiquecom­
mercialedel'EtatACPconcernéaffectantparticulièrement lesexportations
verslaCommunautédansunsensdéfavorable...".Decefait,l'article19§4a)
n'atoujourspaseuàêtreappliqué.
31.b)LaCommission,ayantconstatédeschangementsimportantslorsdel'examen
del'évolutiondesexportations totalesd'uncertainnombred'Etatsdemandeurs,
aprocédéàdesconsultations dansquatrecasquiontdonnélieuàuneréduction
dutransfertpourlesraisonssuivantes :
-augmentation importantedel'auto-consommation (Bénin:huiledepalmeet
coton);
-réductiondelapartdesexportationstotalesduproduitencausetradition­
nellementlivréàlaCommunauté (Bénin:coton;Tanzanie:sisal);
-pertetotaleinférieureàlapertesurlaCommunauté (Soudan:arachides).

-11-
32.Toutefois ,dans deux cas,l'incidence surlemontant destransferts aétéré­
duite parrapport àlimportance deschangements signalés ci-dessus pour tenir
compte :
-ence^qui concerne lecoton duBénin ,delapluviométrie défavorable quia
entraîné unebaisse delaproduction conduisant àl'augmentation relative
del'auto-consommation ;
-encequiconcerne lesisal delaTanzanie ,delabaisse delademande com­
munautaire deceproduit .
Chapitre II :Les résultats
S1BiLangénéral
33.Pour latroisième annee dapplication ,lesystème destabilisation des recettes
d'exportation aconduit ,dans lalimite delatranche annuelle de75MUCE ,aug­
mentée des reliquats reportés autitre delapremière année d'application ,à
13interventions auprofit de10Etats ACPconcernant 9produits .Ilconvient
d'yajouter quatre transferts auprofit d'Etats ACPayant adhéré àlaConven­
tion deLomé sur labase de l'article 89.
34.Lebilan général des résultats seprésente comme suit

TRANSFERTS POURL'EXERCICE 1977
RESULTATS DEL'OPERATION 1978PARETATACP
ETATACPBENEFICIAIRE PRODUIT MONTANT DUTRANSFERT ENUCE
BENIN Coton
HuiLedepalme
HuiLedepalmiste2.083.137
1.467.364
1.211.826
CAPVERT Bananes 347.712
GUINEEBISSAU Boisscies 146.839
HAUTEVOLTA Arachides 1.169.977
MAURITANIE Mineraidefer 3.605.602
NIGER Arachides
HuiLed'arachide2.412.379
7.383.280
SAMOAOCCIDENTALE Bananes 99.313
SOUDAN Arachides 968.825
SWAZILAND Mineraidefer 3.368.878
TANZANIE Sisal 8.176.614
32.441.746
RESULTATS DEL'OPERATION 1978POURLESETATSACP
ADHERENTS ALACONVENTION DELOMEAUTITREDEL'ARTICLE89
ETATACPBENEFICIAIRE PRODUIT MONTANT DUTRANSFERT ENUCE
COMORES Coprah 367.784
Clousdegirofle 552.547
Ylang-ylang 170.596
DJIBOUTI Cuirsetpeaux 169.629
1.260.556

-13-
§2.BiLanparpays
35.Latotalité des transferts versés autitre de1977 aétédestinée àdes
pays parmi lesmoins favorisés .Cespays sont dispensés decontribuer à
lareconstitution desressources mises àladisposition dusystème .
C'est làunchangement important parrapport auxdeux précédentes
applications dusystème pour lesquelles ,malgré laprépondérance desdons ,
lesprêts avaient représenté 44%pour 1975 et37Zpour 1976 .
Autotal destrois exercices ,lesdons représentent 71Zdessommes
versées .
§3.Bilan par produit
36.Encequi concerne lesproduits ,lebilan s'établit delafaçon suivante :
1.PRODUITS MONTANTS ENUCE Z
Arachides 4.551.181 14,03
Bananes 447.025 1,38
Bois sciés 146.839 0,45
Coton 2.083.137 6,42
Huile d'arachide 7.383.280 22,76
Huile depalme 1.467.364 4,52
Huile depalmiste 1.211.826 3,74
Minerai defer 6.974.480 21,50
Sisal 8.176.614 25,20
32.441.746 100,00
2.Dont PRODUITS
-ayant souffert de
laconjoncture 11.782.216 36,32
-ayant souffert
d'accidents locaux 20.659.530 63,68
37.Onconstate ladiminution relative parrapport à1976 (de79Zà64Z)des
transferts dusauxcirconstances locales etl'augmentation (de21%à36Z)
destransferts dusauxaléas delaconjoncture qui,cependant ,sont loin
d'atteindre lerecord de1975 (68Z).
a)Lesproduits ayant souffert delaconjoncture en1977 sont seulement au
nombre dedeux :lesisal etleminerai defer.Pour cedernier ,lamauvaise
conjoncture delasidérurgie européenne aaffecté unseul desdeux pays
bénéficiaires detransferts :laMauritanie (leSwaziland ,couvert par la
dérogation del'article 17§4,exporte exclusivement vers lespays tiers ).

-14-
b)Parmilescirconstances locales,onmentionnera notamment :
-lesconditionsclimatiques (sécheresseprolongéeauCapVert,cycloneà
SamoaOccidentale,maladieetmauvaisesconditionsclimatiques auNiger,
enHaute-VoltaetauBénin);
-l'incidencesurlaproductiondefacteursextra-économiques (Bénin);
-lesdifficultés detransport (insuffisance dumatérielroulantpourl'éva­
cuationparchemindeferdumineraiduSwazilandversleportd'embarque­
ment).
38.Ontrouveraenannexeunesériedebilansventilésetcumuléspourlestrois
premièresannéesd'application.Ilenressortnotammentquelesystème
remplitparfaitement sadoublemissiond'élémentdeprotectioncontreles
aléasdelaconjoncture-s'ilyalieu-etcontrelesbaissesderecettes
consécutives auxchutesdeproductionduesauxcirconstances locales.
39.§4.Bilanfinancier
Autitredubilanfinancier,l'onretiendra
-lesinformations surlesdevisescommunautaires tirées,quecontient
l'annexeI
-lesindications surl'utilisation destroispremièrestranchesannuelles
(PartieIVdel'annexeII)
etlesindicationsci-aprèsconcernantlescréditsàreporteràl'année
d'application 1978.
Envertudel'article18§3delaConventiondeLomé,lescréditsnonuti­
lisésautitredel'exercice1977,àsavoir:
75.000.000 UCE(trancheannuelle1977initiale)
+1.666.666 UCE(trancheannuelle1977nouveauxadhérents)
+32.878.187 UCE(reliquatafférentà1976)
+2.332.097 UCE(reconstitutions )
-32.441.746 UCE(transfertsafférents à1977)
79.435.204 UCE
sontreportésdedroitàl'exercice1978,réserveétantfaitetoutefoisdes
sommesquipourraientêtreverséesàlasuited'unedemanderelativeàl'exer­
cice1977déjàintroduiteetdontl'instructionn'apasencorepuêtreachevée.

-15-
TROISIEMEPARTIE:L'INCIDENCE DESTRANSFERTS SURLEDEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE DESPAYSBENEFICIAIRES ETSURL'EVOLUTION DESECHANGESEXTERIEURS
Chapitrepremier:L'incidencesurledéveloppement économiquedespays
bénéficiaires
§1.L'impactéconomiquedestransferts
40.Lestransfertseffectuésautitredusystèmereprésentent parrapportaux
recettesd'exportation despaysbénéficiaires unapportdontl'importance
relativevarieenfonctionàlafoisdespertesconstatées,del'importance
duoudesproduitsconsidérésdanslesexportations globalesdupays,etde
lastructuredesexportations (partdelaCommunautédanslesexportations
totales).
Dansplusieurscas,cetapportatteintdesproportions remarquables .
C'estainsiquelestransfertsreprésentent parrapportauxrecettesd'expor­
tationtotales(tousproduits-toutesdestinations -1977):23Xpourle
CapVert,19XpourleBénin,14%pourlesComores,8%pourDjibouti,etc.
41.L'impactdestransfertseffectuésapparaîtévidemmentdefaçonbienplus
netteencorelorsquesontmisenregardlestransfertsversésautitred'un
produitdéterminéetlesrecettesd'exportation (toutesdestinations )corres­
pondantàcemêmeproduit(1977).Onrelèveainsiàtitred'exempleles
pourcentages suivants:
-Haute-Volta (arachides)85X-Bénin(coton) 31X
-Comores(coprah) 77X-Belize(boissciés) 24%
-Bénin(huiledepalme)72X-Bénin(huiledepalmiste)21X
-Comores(girofle) 53X-Comores(Ylang-ylang )8X
-Tanzanie(sisal) 37X-Mauritanie (mineraidefer)3X
-Swaziland (mineraidefer)37X
Cesdonnéesmontrentàl'évidencel'importancedesfluxdesubstitu­
tion,parrapportauxsecteursencause,assuréeparlesystèmeetparlà,
delagarantieapportéeauxrecettesd'exportationdesEtatsACP,particu­
lièrementdesmoinsfavorisésd'entreeux.
42.Ilseconfirmeparailleurs,aufuretàmesuredesannéesd'application,que
lamiseenoeuvredecettegarantieapportéeparlesystèmesefaitessen­
tiellementàlasuitedelachutedesquantitésexportées,labaissedesprix
n'étantpas,contrairement àcequel'onauraitpusupposer,unfacteur
déterminantdanslesdiminutionsdesrecettesd'exportationconstatéespour
lesproduitscouverts.
Cephénomèneapparaîtd'aborddansl'importancedelapartdestrans­
fertseffectuésàlasuitedechutesdeproductionduesàdescirconstances
locales:49Xenmoyennedestroisannéesd'application,mais80Xpour1976

-16-
et64%pour1977(1).Bienplus,l'analysedesstatistiques montrela
partdéterminante delachutedesquantitésexportées mêmedanslecasde
transfertsversésenraisondemauvaiseconjoncture :sil'onprend
l'exempledesboisbruts(47%desfondstransféréspour1975),onconstate
uneffondrement desquantitésexportéesparrapportàlapériodederéfé­
rencealorsquelesvaleursunitairesrestaientsupérieures en1975aux
valeursunitairesmoyennesdelamêmepériodederéférence1971-1974;ilenvaexactement demêmedanslecasdumineraidefer.
Plusgénéralement,celaamèneunefoisdeplusàconclurequele
systèmedestabilisation desrecettesinstituéparlaConvention deLomé
sedistinguenettementdelastabilisation desprix,tentéeauniveau
mondial,dontilestcomplémentaire .
§2.L'utilisation destransferts autitredel'exercice1976
43.Conformément àl'article20delaConventiondeLomé,lesEtatsbénéficiaires
detransfertssonttenusd'informerannuellement laCommissiondel'emploi
desressourcestransférées (2).
44.Danslebutdepréciserlesconditions demiseenoeuvredel'article20de
laConvention deLomé,letextedelaconvention detransfertcomporteun
articleprévoyantquel'information surl'utilisation desfondsdoitêtre
communiquée auplustardunanaprèsladatedesignature.
D'unefaçongénérale,lesrapportsrelatifsàl'exercice1976sont
parvenusàlaCommissiondanslesdélaiscontractuels .Ilfautsignaler
toutefoisquetroispays:leBénin,leMalietl'Ouganda,n'onttoujours
pasfaitsavoiràlaCommissionl'utilisation donnéeauxfondstransférés
pour1976.
45.Laqualitédesrapportsreçusaétéconsidérablement amélioréeparcompa­
raisonavecceuxrelatifsauprécédentexercice,enraisondel'utilisation
durapport-type misqupointparlesexpertsdesEtatsACPetlaCommission.
Saufpourdeuxpaysquiontélaboréleurrapportparticulièrement tôt,
l'utilisation durapport-type aétégénéraleetapermistoutd'abordune
meilleurehomogénéité desinformations reçuesmaiségalementuneplusgrande
précisionàlafoisquantauxactionsentreprisesetauxeffetsescomptés.
46.Lesrapportsreçusportentsur78Xdessommestransférées pour1976,soit
29.128.780 UCE.
(1)voirAnnexeI,partieII1et2
(2)Conformément àl'article29del'Accordinterne,laCommissiontransmet­
traauxEtatsMembreslesrapportsqu'elleareçus.

-17-
Surcetotal,67Xseulementdesfondsavaientétéutilisés.
Eneffet,troispays,laGuinée-Bissau,MadagascaretlaSierraLeone,ont
réservérespectivement 88,100et71Xdestransfertsreçuspourdesréali­
sationsfuturesquisesituerontd'ailleursdanslessecteursàl'origine
dutransfert.DanslecasdelaSierraLeonenotamment,lesfondssont
destinésàladiversification dusecteurminier,lapartdéjàutiliséeayant
serviaurachatd'actifsdel'anciennesociétéexploitatrice dumineraide
fer.L'utilisationeffectivedesreliquatsferal'objetd'unrapportcomplé­mentaire.
47.Unpeuplusdelamoitié(51%)desfondsutilisésontétéconsacrésau
développement desproduitsquiontétéàl'originedestransfertscontre20%l'annéeprécédente;c'estlàunedifférenceimportanteetilestremarquable
quechacundespaysconcernés,àl'exceptiond'unseul,aitdestinédirecte­
mentaumoinsunepart,variantentre13%et100%destransfertsaumaintien
etaurenforcement dusecteurencause.
Parailleurs,19,5Xdutotaldesfondsontétéaffectésàl'agricul­
ture:auNiger,àlaCaissedestabilisation etauxsociétésdecommercia­
lisationdesproduitsagricoles;enE.C.A.,àlaformationetl'encadrement
desagriculteurs (100%dutransfert);enGuinée-Bissau,àlasécuritédu
secteurdelapêche.
Desdépensesd'investissement représentant 27,4Xdutotaldesfonds
ontétéfaitespartroispays:laTanzanie(construction d'unecimenterie
etexplorationminière:87,4Xdutransfert);SamoaOccidentale (travaux
publics:16Xdutransfert);Niger(matérielpourgrandstravaux:7,8X
dutransfert).
Enfin,les2,1%restantsdessommestransféréesetutiliséessont
constituésparlesdépensesd'éducationetdesantéfaitesparlaSamoa
Occidentale .
48.D'unefaçongénérale,laCommissionconstatequel'utilisationfaitedes
fondstransféréspourlesecondexerciceestconformeauxobjectifsdu
système.Lefaitnotammentquel'intégralité desaffectationsaitporté
surledéveloppement oul'assainissement agricoleousurdesréalisations
concrètesetnonpassurlatrésorerie (1)estparticulièrement satisfaisant .
49.Concernantl'incidencedestransfertssurledéveloppement économique,
lesrapportsfontressortirtoutd'abordl'effetstabilisateur surl'économie
dumaintienetdurenforcement dessecteursoùsontintervenues lesbaisses
derecettesd'exportation.L'accroissement desrevenus,notammentdes
paysans,avecsesconséquences surlemarchéetsurlesressourcesbudgé­
tairesaétésouligné.Deplus,lerenouvellement etlamodernisation de
l'infrastructure agricole,quiontétéopérés,sontcitéscommeunfacteur
dedéveloppement .
(1)20Xenvirondestransfertsde1975avaientétéutiliséscommeressource
detrésorerie.

-18-
Laplupartdespaysontparailleursrecherchéladiversification de
leuréconomiepardesinterventions visant,soitausoutiendeproductions
agricolesnonnécessairement couvertesparlesystème,soitàl'industria­
lisation,l'exempleleplusfrappantétantceluidelaTanzanie(cf§46
ci-dessus)dontlerapportmentionne :"ledéveloppement delaTanzanie
dépenddudéveloppement del'industriedelaconstruction "et"notreappui
surl'agriculture pournosexportations s'estavéréinstable".Cetteorien­
tationdesfondstransférés versladiversification etl'industrialisation
estparticulièrement intéressante etvientàl'encontredelathèseselon
laquellel'effetdusystèmedevaitêtredefigerlesstructureséconomiques
existantes .
ChapitreII:L'incidencesurl'évolutiondeséchangesextérieurs
50.Lesrapportssurl'utilisation desfondstransférés en1976mentionnent
fréquemmentl'effetfavorabledestransfertssurlabalancecommercialeet,
parvoiedeconséquence,surlabalancedespaiements.L'apportendevises,
enaméliorantlesréservesdechangedespaysconcernés,éviteunedégradation
supplémentaire delabalancedespaiementsetpermetunplushautniveau
d'importation .
D'autrepart,l'affectation destransferts àdessecteursexportateurs
accroîtlepotentield'exportationetestsusceptibled'accroîtreles
échangesextérieurs.
51.Ilconvientnéanmoinsdenoterque,dansLaplupartdescas,lessommesver­
séesnesontpassuffisamment importantes pouratteindreunemassecritique
permettantd'influencer defaçontoujourssignificative lapolitiqueécono­
miquedespaysbénéficiaires .Cecid'autantplusquel'utilisation destrans­
fertsestgénéralement fractionnéeentrediverssecteurs,minimisantparlà
leurimpactsectoriel.
Sidonclestransfertsontcertainement uneinfluencefavorable,
notammentsurleséchangesextérieurs,iln'estpaspossible,d'unepart,
del'évaluerexactement,d'autrepart,delaqualifierdespectaculaire .

-19-
CONCLUSION
52.Pour1977,Lesinterventions dusystèmeontétérelativement l'irritéesmaisilaparfaitement jouésonrôledanslescasdebaissedesrecettesdues
respectivement àdescatastrophes naturelles ouàunebaissedelaconjonc­
ture/aussibiend,"assurance-maladie "qued'"assurance-chômage ".Ila,
deplus,trèsbienfonctionné danscesaspectspourlapremièrefoismis
enoeuvreetce,aussibienducôtédelaCommission queducôtédesEtats
ACP:leversementrapided'avancesamontrélesoucidelaCommission
d'assurerl'efficacité maximaledusystèmeetlesreconstitutions intervenues
ontprouvél'attachement desEtatsACPauxprincipesquiensontlabase.
53.Laréussitedusystèmedanslerôlequiluiaétédévolu,sonextension à
denouveauxproduitsetdenouveauxpays,laissentprésagerheureusement
delasuitequiluiseradonnéedanslesnégociations actuellement encours
pourlafutureconvention quitireralesenseignements del'expérience
pour,àlafois,pallierleslacunesquiontpuapparaîtreetouvrirdavan­
tagesonchampd'application .

REPARTITION DESTRANSFERTS POUR 1975 ,1976 ET1977
ENFONCTION DES DEVISES DEMANDEES PAR LES ETATS ACP (1)ANNEXE 1
MONTANTS ENU.C.E.
DEVISES
1975 % 1976 % 1977 % Total %
Francs français 43.125.304 59,25 17.024.472 45,84 19.945.749 63,37 80.095.525 56,65
Deutsche Mark 26.954.587 37,03 11.972.565 32,24 3.618.358 11,50 42.545.510 30,09
Livre Sterling 1.220.519 68 6.150.894 16,56 7.908.814 25,13 15.280.227 10,81
Francs belges 1.485.655 2,04 848.489 2,28 2.334.144 1,65
Florin néerlandais 1.139.516 3,07 1.139.516 0,81
TOTAL 72.786.065 100,- 37.135.936 100,- 31.472.921 100,- 141.394.922 100,-
(1)Arrêté au31mars 1979

ANNEXE 2
TRANSFERTS CUMULATIFS POUR LESEXERCICES 1975 ,1976 ET1977
(Montants enUCE )
I.BILAN CUMULATIF PAR ETAT ACP
Etat ACP Produits Montant 1975 Montant 1976 Montant 1977 Total
BENIN (1) Arachides
Café
Coton
Tourteaux
HuiLedepalme
Huiledepalmiste464.330
1.174.883
4.299.556
1.191.0792.750.347
765.5762.083.137
1.467.364
1.211.826464.330
1.174.883
9.133.040
1.191.079
2.232.940
1.211.826
Total 7.129.848 3.515.923 4.762.327 15.408.098
BURUNDI (1) Coton
Peaux brutes965.602
520.053965.602
520.053
Total 1.485.655 1.485.655
CAMEROUN Bois bruts
Pâte decacao3.601.423
463.5583.601.423
463.558
Total 4.064.981
E.C.A. (1) Café
Bois sciés353.108
549.807353.108
549.807
Total 902.915

ANNEXE2
EtatACP Produits Montant1975Montant1976Montant1977 Total
R.P.CONGO Boisbruts 7.361.677 7.361.677
COTED'IVOIRE Boisbruts 15.000.000 15.000.000
ETHIOPIE (1) Café
Peauxbrutes9.339.683
5.080.3649.339.683
5.080.364
Total 14.420.047 14.420.047
FIDJI Huiledecoco 615.140 1.499.834 2.114.974
GABON Boisbruts 6.703.311 6.703.311
GHANA Boisbruts 5.176.408 5.176.408
HAUTEVOLTA(1) Arachides
Coton685.239
175.9361.169.977 1.855.216
175.936
Total 861.175 2.031.152
MALI(1) Coton
Gommearabique1.145.004
848.4891.145.004
848.489
Total 1.993.493
NIGER(1) Arachides
Peauxbrutes
Huiled'arachides
Tourteaux5.441.294
507.747
6.755.991
153.2692.412.379
7.383.2807.853.673
507.747
14.139.271
153.269
|Total 5.949.041J6.909.260 9.795.659 22.653.960

ANNEXE2
EtatACP Produits Montant1975 Montant1976Montant1977 Total
SOMALIE(1) Bananes
Peauxbrutes1.296.907
635.2381.296.907
635.238
Total 1.932.145 1.932.145
SOUDAN(1) Arachides
Peauxbrutes 1.658.579968.825 968.825
1.658.579
Total 2.627.404
TANZANIE (1) Coton
Sisal1.887.082
5.165.208 8.176.6141.887.082
13.341.822
Total 15.228.904
TOGO(1) ICafé 2.680.324 2.680.324
OUGANDA(1) Coton
Thé1.748.932 2.249.791
1.399.9533.998.723
1.399.953
Total 3.649.744 5.398.676
SAMOAOCC.(1) Cacao
Coprah
Boisbruts
Bananes276.978
1.331.544
348.993
99.313276.978
1.331.544
348.993
99.313
Total 1.680.537
! L2.056.828
(1)EtatsACPvisésàl'art.48delaConvention deLomé w
■

ANNEXE 2
Etat ACP Produits Montant 1975 Montant 1976 Montant 1977ι
Total
MADAGASCAR Sisal
Clous degirofle1.762.943
1.139.5161.762.943
1.139.516
Total 2.902.459 2.902.459
SIERRA LEONE Minerai defer 3.977.274 3.977.274
GUINEE BISSAU (1) Arachides
Noix depalmiste
Bois sciés4.442.437
626.966
146.8394.442.437
626.966
146.839
Total 5.069.403 5.216.242
TONGA (1) Coprah
Bananes831.721
72.719831.721
72.719
Total 904.440 904.440
CAP VERT (1) Bananes 347.712 347.712
MAURITANIE (1) Minerai defer
i3.605.602 3.605.602
SWAZILAND (1) Minerai defer 3.368.878 3.368.878
TOTAL GENERAL 79.985.877 37.135.936 32.441.746 149.563.559
(1)Etats ACP visés àl'art .48delaConvention deLomé

ANNEXE2
II.BILANCUMULATIF PARPRODUIT
1 [ 1975 1976 1977 ITotal
n irroauu r Ï
Montant XMontant %Montant %Montant%
Arachides 6.590.863 8,244.442.437 11,96 4.551.181 14,03 15.584.481 10,42
Huiled'arachideI
I6.755.991 18,19 7.383.280 22,76 14.139.271 9,45
Tourteaux 1.191.079 1,49 153.269 0,41 1.344.348 0,90
Cacao 276.978 0,35! 276.978 0,18
Patedecacao 463.558 1,25 463.558 0,31
Café 13.547.998 16,94I
i13.547.998 9,06
Coton 10.222.112 12,78 5.000.138 13,46 2.083.137 6,42 17.305.387 11,57
Coprah 2.163.265 5,82 2.163.265 1,45
Huiledecoco 615.140 0,77I1.499.834 4,04 2.114.974 1,41
Huiledepalme 765.576 2,061.467.364 4,52 2.232.940 1,49
Huiledepalmiste 626.966 1,691.211.826 3,74 1.838.792 1,23
Peauxbrutes 8.401.981 10,50 8.401.981 5,62
Boisbruts 37.842.819 47,31 348.993 0,94 38.191.812 25,54
Boissciés 549.807 8146.839 0,45 696.646 0,47
Bananes 1.296.907 1,62 72.719 0,20 447.025 1,38 1.816.651 1,21
Thé 1.399.953 3,77 1.399.953 0,94
Sisal 6.928.151 18,66 8.176.614 25,70 15.104.765 10,10
Mineraidefer 3.977.274 10,71 6.974.480 21,50 10.951.754 7,32
Clousdegirofle 1.139.516 3,07 1.139.516 0,76
Gommearabique 848.489 2,28 848.489 0,57
Total 79.985.877 100,0037.135.936 100,00 32.441.746 100,00 149.563.559 100,00

ANNEXE2
Produits 1975 X 1976 % 1977 % Total %
-ayantsouffertdeLa
conjoncture (1)(2)(3)56.466.912 70,60 7.477.958 20,1411.782.216 36,32 75.727.086 50,63
-ayantsouffertdes
circonstances
LocalesI
23.518.965 29,4029.657.978 79,8620.659.530 63,68 73.836.473 49,37
79.985.877 !100,0037.135.936i
1100,0032.441.746 100,00149.563.559 |l100,00
<1)Boisbruts,cuirs
(2)Sisal,boissciés
(3)Sisal,mineraideetpeaux,cotonen1975
en1976
feren1977.

ANNEXE2
III.NATUREDESTRANSFERTS
1975 % 1976I•/
ii1977 % Total . %
Dons
Prêts41.527.918
38.457.95951,92
48,0828.292.811
8.843.12576,19
23,8132.441.746 100,00
0102.262.475
47.301.08468,35
31,63
79.985.877 100,00 37.135.936l
!100,00 32.441.746 100,00 149.563.559 100,00
UTILISATION DESTRANCHES ANNUELLES
1975 % 1976 % 1977 % Total %
Dépenses
Reliquat
Trancheannuelle79.985.877
-4.985.577
75.000.300106,65
-6,65
100,0037.135.936
32.878.187
75.000.00049,51
43,84
100,0032.441.746
44.224.920
76.666.66642,32
57,68
100,00149.563.559
77.103.107(1)
226.666.66665,98
34,02
100,00
(1)Acereliquat,viennents'ajouterLesmontantsreconstitués en1978.
■
I

ANNEXE2
RECONSTITUTION
1978
EtatACP Produit ExerciceautitreduquelLe
transfert aétéeffectuéMontantdela
reconstitution
(enUCE)
CAMEROUN Patedecacao 1976 463.558
FIDJI Huiledecoprah 1975 615.140
Huiledecoprah 1976 1.253.399

ANNEXE3
Listedestiragesautitredusystèmedepaiementscompensatoires du
FondsMonétaireInternational en1978(1)
PAYS MitLionsdeDTS
Gambie 4,50
SamoaOccidentale 1,25
Sénégal 21,00
26,75
(1)RelevédemandéparlaCommissiondudéveloppement etdelacoopérât
duParlement européen.

ANNEXEA
JournalofncielCesCocmunautés européennes N"C313147
CbTABILJSATION DESRECETTESD'EXPORTA­
TION{STABEX)
66.Aperçugénéral
LeTirreIIdelaconventiondeLoméconcernantles
recettesprovenantdel'exportationdeproduitsde
basereprésentélaplusgrandeinnovationparcompa­
raisonaveclesconventionsdeYaoundede1963(2*
FED.etde19é9(à'FLD;.
Sonbutestdegarantirlastabilisationdesrecettes
provenantdel'exportation.parles£tatsACPversla
Communauté',5;,decertainsproduitsdontleuréco­
nomiedépend,aundegreimportant,etquisont
affecteespardesfluctuationssensiblesdesprixet/ou
Cesquantités.
61.LesystèmeStabexestcaractérisépartroiscri­
tèreslimitatifs:
(i)lalimitationrégionale:seulslesEtatsACP
s^nû'airesdelaconventiondeLoméetles
9rrOMensontbénéficiais ;
(ii)l'applicabilité adouzeproduitsprincipauxlors
delasignatureJelaconvention,auxquelsont
eteajoutesseptautresproduitslorsduConseil
CLEACPdeSuvaenavril1977;
(iii)l'interventionmaximaleautitreduStabexest
limitéepourladuréedelaconvention (1975-
l'/M);aî9vmillionsd'L'C.Kdont20millions
pourlesITOM.Cemontantestrepartientran­
chesannuellesde75millionsd'L'Œpourles
ACPetde4millionspourlesPTOM.Lesreli­
quatséventuelssontreportésautomatiquement à
l'annéesuivante. »
6$.Au31décembre1977.29EtatsACPetPTOM
avaientbereficirautitredesannéesd'application
19T5et19~6vdedécisionsdetransfertsconcernant
19produitspouruntotalde114172214l'Œ(').
Letauxd'utilisationdestranchesannuelless'établit
pourlespaysACPa97,05%pourl'annéed'applica­
tion19~5et48JS°o-pourl'année1976.Pourles
(')Quelquesfratsbt:icfi«.ic-.rJu«vicmeStabexlux
expurtatiuntquellequ'ensoitladestination.
(*)VoirannexeI,gràpK.ques12et13.
(*)Ycomprisunmontantde1273640t.'CEenfaveur
desiicsSalomonpourlequellaprocéduredesignature«aitencours.PTOMcespourcentagess'élèventrespectivement a
44,96%et82,51°i>.Lestransfertsainsieffectuésse
repartissentendonsd'unmontantde"0920830L'CE
etenprêtsreprésentant43251384l'CE.Fin1977,
unseulremboursement émanantd'unPTOMétait
intervenupour61133L'CE.
69.L'analysedelagestiondusystèmeStabexfait
ressortiruncertainnombredelacunes.
InsuffisanceACP/CEE
70.LecalculdestransfertsStabexfaitappeld'une
partauxstatistiquesd'iTportanons desEtatsmem­
bresdelaCommunauté etd'autrepartauxstatisti­
quesd'exportationsdesÊ'atsACP.Maislecaractère
parfoisincompletetlemanquedeprécisiondeces
donnéeschitfreesconduisentleservicegestionnaireà
l'adoptiond'estimationsdifficilementappréciables,
d'autantplusquecesdonnéesnefontl'objetd'aucun
contrôlesurplace.
RéponsesdelaCommission
LaCommission afournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe70:
Cesestimationspro'itcntdelasommedesexpé­
riencesacquitsenlamatière,souventrecoupées
aveclesinformations desagentscommerciaux ,
desorganismesinternationaux responsablesdu
commerceduproduitetdesServicesstatistiques
desÛatsmembres.
Parailleurs,àplusieursreprises,lesdemandesde
précisiondelaCommissionconcernantcertains
chiffres'd'importationontprovoquédescorrec­
tionsauprèsdesServicesstatistiquesdesEtats
membres.
Différencedenomenclature dessystèmesstatistiques
71.LesstatistiquesCF.Esontsubdivisées,selonle
systèmeNimexe,parproJuit,alorsquelesstatisti­
quesACPlesontenpartied'aprèslesystèmeCST.
Pourcertainsproduitsdelalistedesmarchandises
retenuesparljconventiondeLomé,lanomenclature
desdeuxstatistiquesnepermetpasdede^a^erdes
donnéesnumériquescorrectes,enl'absencedesous-
positionsappropriées .Telestparexemplelecasde
diversespositionsd'huiles,dusisalbrut,despoilsde
chèvremohair,dupyrèthreetd'essencesvolaules

NoC313/148;JournalofficieldesCommunautéseuropéennes 30.12.78
d'Ylang-Ylang .Enoutre,lessubdivisionsdesnomen­
claturesNimexeetCSTneconcordentpastoujours.
Cesimprécisionsajoutentencoreàladifficultéde
mettreenœuvrelesystèmeStabex.Desmesures
devraientêtreprisesàcetégarddansl'éventualité
d'unenouvelleconvention .
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe71:
Lefacteurcaf/fob
72.Lafixationdufacteurcaf/fob,nécessaireàla
transformation des"statistiquesd'importationCEE,
expriméesenvaleurscaf,consisteenfaitenune«esti­
mation»fondéesur-desdonnéesfictivesafférentes
auxannées1971à1974maisappliquéesauxannées
1975à1977.
Or,siladétermination dufacteurs'effectueàla
légère,enrevancheelleauneimportancefinancière
trèsgrandepourlefonctionnement dusystème.
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe72:l'établissementdesbalancesdepaiement,ap•
prochequiaéchouéparlarésistancedeceux-ci.
Etudedumodedecalculdesfacteurscaf/fob
73.Uneétudedestinéeàdéterminerlesfacteurs
caf/fob,àlaquellelaCommissionafaitprocéderàla
suitedesobservationsformuléesl'annéeprécédente
parlecontrôleexterne,etquivisaitessentiellement à
obtenirlaconfirmationdumodedecalculdesfac­
teursparlaCommission ,accusedenotablesdifféren­
cesparrapportauxfacteursappliquésbienque
l'étudepartedesmêmeschiffresfobetcaf.Cette
étudeafaitressortirlesanomaliesprécédemment cons­
tatées,telslesfacteursnégatifs,c'est-à-direintérieurs
al'unité,cequiconduiraitpratiquement àadmettre
qu'unemarchandiserenduecafHambourgvaudrait
moinsqu'àl'embarquement fobEtatACP.Eneffet,il
n'apasétéprocédé,commelesoucid'exactitudel'au­
raitexigé,àunedétermination descoûtsréelsdefret
etd'assurance,maistoutsimplementàladivis..mdes
valeurscafparlesvaleursfob.
L'étudeenquestionaétéconfiéeparlaCommission,
surfinancementduquatrièmeFondsdedéveloppe­
ment,àdesbureauxd'étudesprivéspourunmontant
de145157UCE.Onpeutsedemanderpourquoi
l'OfficestatistiquedesCommunautés n'apasété
chargéaumoinsdelapremièrepartiedelaréalisa­
tiondecetteétude.
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
-auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe73:
Encequiconcernecefacteur,leServicegestion­
nairesetrouvait,audépart,dansuneposition
difficile.Misàpartdescasclairs,unegestion
prudentedanscedomaines'imposait.LaCom­
missionaessayédes'acquitterdecetteresponsa­
bilitésuivantlesmeilleuresconnaissantes .Pour
améliorercesconnaissances ,laCommissiona
faitentreprendre ,avecl'accorddugroupeACP,
l'éludementionnée .Danscetteétude,les
bureauxderechercheontutilisé,surlademande
delaCommission ,deuxméthodes:laméthode
«classique»,c'est-à-direlacomparaison des
valeursunitairesd'exportationetd'importation,
expriméesdanslamêmemonnaie,ledollar,etla
méthodedetentretienaveclesarmateursetdes
assureursdanstouslescasoùlapremièreLetravaildetraductiondesproduitsdelaliste
desproduitsdécidéseténumérésdansl'article
17,paragraphe 1,entermesdusystèmeNimexe
aétéopéréparlesexpertstarifairesauseindela
Commission .I^aCEEnepeutinfluencernile
choixnilaventilationdessystèmestarifaires
adoptésparlesEtatsACP;d'ailleurs,lesdiffé­
rencessontenfaitminimes;enoutre,laconnais­
sancedescasconcretsmontrequeleschiffres
•ACPsont•purs».UnEtatACPquineproduit
quedesarachidesn'exporterapasd'huiledesoja,
théoriquement comprisdanslamêmesous-
positionducodetarifairequ'ilaadopté.
Ladétermination dufacteurcafIfobnesefait
passurbasede«donnéesfictives»etnes'effec­
tuepas«àlalégère».Ellesefait,annéepar
année,surbased'unecomparaisondesvaleurs
unitairesréellesd'exportationetd'importation,y
comprisl'annéeetapplication.C'estcette
méthodequiaétéproposéeparlesexpertsde
FOfficestatistique,suiteà'uneautreapproche,
baséesurlesinformations nécessairespour

'30.12.78 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/149
méthodenedonnaitpasdesrésultatssatisfai­
sants(').
Toutefois,ladétermination descoûtsréelsde
fretetd'assurjneen'estpasunetâchefacile
comptetenudelacomplexitédumarchéetla
discrétiondesarmateurs.Ilfautdirecependant
que,engros,lesétudesontrendudesrésultats
satisfaisantsdesorteque,dansl'avenir,Fusage
descoefficientsserafaitsurunebasemieuxfon­
dée.
Cetteéludeaétéconfiéeàdesbureaux<Tétudes
privéspourtenircomptedelanécessitédél'ac­
corddespaysACP;ilétaitdoncappropriéde
faireexécuterfétudepardesbureauxprivésplu­
tôtqueparunservicedelaCEE.
L'Officeareçudescopiesdecesétudesainsique
tousleschiffresutilisés.
LerecoupementdestatistiquesCEE/ACP
74.L'article17delaconventiondeLoméprévoit
quelesstatistiquesretenuespourlamiseenœuvre
dusystepiesontcellesquirésultentdurecoupement
desstatistiquesdelaCEEetdesEtatsACP,compte
tenudesvaleursfob.
MaiscerecoupementconduitlaCourdescomptesà
formulerquelquesobservations :
(i)LaCommissiondéterminetoujoursunfacteur
caf/fobuniquepourtoutelaCEE,sanstenir
comptedestauxdefretetd'assurance,pourtant
trèsdifférents,selonlesportsdedéchargement
etlesmarchandisestransportées .
(ii)Lerecoupementn'estpasnonplusopérésurla
hasedesvaleursd'exportationd'unÉtatACP
versunÉtatmembredelaCEEparcomparaison
aveclavaleurd'importationentrantdanslessta­
tistiquesdecetÉtatmembre,cequiferaitappa­
raîtrebeaucoupplusnettementdesdiscordances .
Aucontraire,ils'opèresurlabasedelavaleurdesexportationsglobalesdel'ÉtatACPversla
CEEparcomparaisonaveclesimportationsglo­
balesCEE,letoutrecalculéenvaleursfobavec
toutesleslacunesévoquéesci-dessus.Ilfautévi­
demmenttenircomptedufaitquetoutesles
marchandisesnerestentpasdanslepaysdu
portdedestination.>;
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe74(i)et(ii):
LaCommissionnevoitpaslanécessitéd'opérer
lerecoupementparEtatmembredanstousles
casoù,auniveaudelaCommunauté dansson
ensemble,leschiffresdesimportationstotales
correspondent bienauxchiffresd'exportation
ACP.Cescassontnombreux(*).Danstousles
autrescas,caractériséspardesécartsnontoléra­
blesentreleschiffresd'importationet<fexporta­
tion,lerecoupementportesurunecomparaison
deschiffresparEtatmembrepourlocaliserles
sourcesdel'écart.Danslaplupartdescas,la
raisondesécartsrésidedanslephénomènede
réexportation versdespaystiers.
Étantdonnéque,danslaplupartdescas,le
recoupementsurbasedeschiffrescommunautai­
resestparfaitementsuffisant,l'applicationdes
coefficientscafifobparEtatmembrereprésente­
raituneffortnonjustifié.Deplus,ilyalieu
d'insistersurlefaitquelefacteur«distance»ne
jouequ'unrôlepresquenégligeableparmiles
facteursconstitutifsdestauxdefretquisont:
valeurspécifique .delamarchandise,rapport
poids-volume ,naturedelamarchandiseetc.
(iii)LaCommissionnevérifiepasl'exactitudedes
chiffresmêmesenprocédantsurplace,par
exemple,àuneanalysedeproductionoude
marché.
(')Farailleurs,uncoefficientinférieuràl'uniténe«
signifiepasqu'unemarchandiserenduecafaHam­
bourgvaudraitmoinsqu'al'embarquement fob
EtatAC.P.Arithmetiquemer.t ,cerésultatpeutse
produireajus!etitredansuncasoù,dansune
périodedefortesfluctuationsdesprix,lesvaleurs
unitairesstatistiquesneseréfèrentpasauxmêmes
livraisons,vuledécalagetemporairepourlanoti­
ficationdesvaleursunitairesd'importationdans
lecasoùl'importationdéfinitiveàpartird'un
entrepôtsefaitparexemple18moisaprèsl'ar­
rivéedelamarchandiseauport.(*)Celteconstatationn'empêchepas,biensûr,de
suivreleséchangesintracommunautaires dupro­
duit.Ilexistedescasoùlesexportations ACP
versunEtatmembresontsupérieurauximpor-
.tationsdecelui-citandisquelasituationestin­
versepourlesautresEtatsmembres.Cetteconstel­
lations'expliqueparlefaitquelesagentsdupre­
mierEtatmembreontréexportéunepartiede
leursimportationsversd'autresEtatsmembresà
partirdesentrepôts.Danscescirconstances ,la
marchandisegardel'originedetEtatACPlorsde
l'importationdéfinitive.

N°C313/150 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes 30.12.78
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe74(iii):
Commeiladéjàétédit,danslescasoùla
fiabilitédeschiffresACPpeutêtremiseen
doute,laCommissionrecoupeceschiffresnon
seulementavecleschiffresd'importation,mais
aussiavecdespublicationsdanslapressespécia­
lisée,desbulletinsstatistiquesdesorganisations
dumarché,desinformations desdélégués,
bref:touteslesinformationsdisponiblesence
moment.Depuis197S,presquetouslesÉtats
ACPontétévisitésparlesfonctionnaires dela
Commission .En1977,unemissionauMaliaeu
pourobjetd'examinerdescertificatsd'origine
dansuncasdouteux.lescasou,pourlesannéesd'application1978et
1979,ilyauraitlieuàrecoupement ,c'est-à-dire
lorsquelesdemandesdetransfertencause
concernentdessituationspourlesquelleslaCom­
missionnedisposepasencoredechiffresrecou­
pésetpourlescasoùlesbasesderecoupement
neseraientpaslesstatistiquesd'importationde
laCommunauté L
EncequiconcerneFexamendesdemandesàla
lumièrede/*article19,paragraphe4,laCommis­
siontientàconstaterquecetexamensefaitdans
touslescas.Lefaitque,danslaplupartdescas,
lesdispositionsdeceparagraphen'aientpasété
appliquéesnesignifiepasquecetexamenn'ait
paseulieumaisindiquequesonapplication
n'étaitpasjustifiée.Laoituneréductiondebase
detransfertaétéopérée,lesdélégations,selon
leurspossibilités,ontapportédescontributions
valables.
(iv)Aucuneexplicationn'estdonnéesurladiversité
desméthodesderecoupementappliquées,Dans
uncas,ccsontlesvaleursdesstatistiquesACP
quiserventàcalculerlesmontantstransférés,
dansunautrecas,cesontcellesdesstatistiques
CEEetdansuntroisième,c'estlamoyennedes
valeurstiréesdesdeuxstatistiques.Deplus,il
n'apasétéconstatéd'examensystématiquedes
demandesdetransfertdelapartdelaCommis­
sioncommeleprévoitl'article19-4dela
conventiondeLomé.Acetégard,ilyauraitlieu
devérifierjusqu'àquelpointlesdélégationsdela
CommissiondanslesÉtatsACPpourraientêtre
engagéesplusqu'ellesnel'ontétéjusqu'ici.
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe74(iv):
Lerecoupement ,aprèsexamensoigneuxdes
chiffresACPparleService,revêt,danslescasoù
desécartsconsidérables existent,lecaractère
d'unenégociation .Pourmenercettenégociation
àunefinacceptable,unecertainesouplesseest
indispensable .Cequ'ilfauttrouver,danscescas,
c'estunoptimumquidonnesatisfactionen
regarddesconsidérations d'économiedetemps
etdemoyensfinanciers,aussibienquedesposi­
tionsrespectivesdelaCommissionetdeFÉtat
ACP.
Parailleurs,laCommissionestdisposéeàétablir
des«procès-verbaux derecoupement»pourtousAppréciationdelaCour
Toutensefélicitantdel'intentionannoncéepar
laCommission devouloirétabliràl'avenirdes
«procès-verbaux derecoupement »danstousles
casoù,pourlesannéesd'application1978et
1979,ilyauraitlieuàrecoupement ,laCourne
peuts'empêcherderemarquerquecettevolonté
sembleêtrelapremièreconséquence ^pratique
d'unerecommandation duConseil,datéedu30
octobre1978,àl'occasiondeladéchargesur
l'exécutiondesopérationsdu4eFEDpour
l'exercice1976.
Danscetterecommandation ,leConseilavait
estimé«d'éventuellesdiscordancesentrelessta­
tistiquesCEEetcellesdesÉtatsACPdoivent
êtredûmentjustifiéesdansunprocès-verbalper­
mettantd'expliquerlechoixdesquantitéset
valeursretenuespourlérecoupementetnonpar
unesimpleréférenceàunenégociationgloba­
le».
LaCournepeutqu'appuyercettefaçondepro­
céder,étantdonnéqu'elleestenconcordance
aveclevœudel'organedecontrôleexternedès
ledébutdufonctionnement dusystèmeStabex.
Parailleurs,laCourvoudraitattirerl'attention
delaCommissionsurlesdifficultésrésultantdes
stipulationsdel'article17,paragraphe1,dela
conventiondeLoméquirendentnécessaire
l'évaluationdesvaleursenfob,pourlesquellesil
n'yaqu'uneseulesource,lesstatistiquesACP;
d'autrepart,lemêmeparagrapheprévoitun
recoupementaveclesvaleursdimportationCEE,

.30.12.78 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/151
pourlesquellesn'existeégalementqu'uneseule
source,àsavoirlesstatistiquesCEE.
L'élaborationdufacteurcaf/fobcontinuede
poserdegrandsproblèmes,surtoutàcausede
sonimportancefinancièretrèsgrandepourle
fonctionnement dusystème.
Enplus,desdispositionsd'exécutionprécises
paraissentindispensables .
LesvaleursunitairesRéponsesdelaCommission
LaCommission afournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe76:
Cepointtoucheunproblèmeimportantquires­
sort,austadeactueldeschoses,delapromotion
commerciale .Dansuncadreplusvaste,ilétaye
lapropositiondelaCommissionconcernantune
procédureobligatoiredeconsultationspériodi­
quesentrelaCEEetlesACP,aveclaparticipa­
tiondesmilieuxéconomiquesetsociauxintéres­
sés.Ilnesemblepasquecetteidéesoitfavora­
blementaccueillieparlesEtatsACP.
75.Apartirdesdéclarationsdesquantitésexpor­
téesetdeleurvaleur,ilestpossibledecalculer,par
paysdedestination,unevaleurmoyenneannuelleà
latonned'unproduitdonné.
Laconfrontation delavaleurmaximaleetdela
valeurminimaleaccuseparfoisdesécartsextrêmes
quienpartiefontattribuerlesvaleursmoyennesles
plusélevéesprécisémentauxpaysquiachètentles
plusgrossesquantités.Lescorrespondants dusystème
77.Pourétablirettransmettrelesstatistiquesdes
exportationsdespaysACP,lescorrespondants des
diverspaysACPontunrôled'uneimportancetoute
particulière,notammentlaconstatationdel'origine
desmarchandises exportées.LaCourdescomptes,
quivientderecevoirlalistedecescorrespondants ,
n'estpasencoreàmêmededonnerdesappréciations
surlacompositiondeceteffectif.
RéponsesdelaCommission
LaCommission afournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe75:
Cepointconcernelapolitiqued'exportationdes
EtatsACPetlapolitiqued'importationdes
agentsdesEtatsmembres.LaCommissionnese
sentpashabilitéeàintervenirdansdeséchanges
quisefont,enprincipe,surunmarchélibre.,
L'utilisationdesFonds
76.LeStabexnetientaucuncompted'éventuels
changementsdestructuredecertainsmarchés,comme
parexemplelarécessiondelademandedecotonau
profitd'uneutilisationaccruedesfibreschimiques.
Cesontlàcependantdesaspectsquidevraientêtre
prisenconsidérationdanslecadredel'utilisationdes
moyensfinanciersengagesdanslesEtatsACP.Ace
sujet,l'article20delaconventiondeLoméneprévoit
quelatransmissiond'unrapportannueldesEtats
ACPbénéficiairessurl'utilisationdesmoyensfinan­
ciers.Ilsemblequ'encettematière,laCommission
pourraitapporterauxEtatsACPbénéficiairesson
assistancetechniqueenprocédantàuneanalyse.des
marchésetproduitsconcernés.RéponsesdelaCommission
LaCommission afournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe77:
LaCommissionestimequelanominationd'un
correspondant dusystèmeestdelacompétence
del'EtatACPconcerné.Parailleurs,lesrelations
descorrespondants actuellementenfonction
aveclaCommissionsontentièrementsatisfaisan­
tes.
Observationsparticulières
78.DanslesdécomptesdestransfertsauNigeret
auTogoen1975,laCommissionautiliséuncours
dechangedollarUS<monnaienationale,queparla
suiteleFondsmonétaireinternational areconnu
inexactetcorrigéenconséquence .Bienquele
contrôleexternel'aitsignaléâlaCommission,celîe-ci
n'apasencorerectifiésesdécomptesdetransfert.
79.Al'occasionducalculdestransfertsenfaveur
delarépubliquedeDjiboutien1976,ilestapparu
quelesdécomptesdutransfertde1975avaientpar

N°C313/152 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.78
erreurignorél'existenced'uneparitédirecteentrele
francDjiboutietledollarUS.Larectificationdu
décomptede1975n'estpasencoreintervenue.
80.LaCommissionétablitannuellementpourle
■fonctionnement dusystèmeStabexlamoyennedes
moyennesmensuellesducoursUCE/dollarUS.Ces
valeursmoyennessesontréveleesultérieurement
inexactesetontétécorrigéesparlaCommission .Il
sembledeslorsquel'applicationdecesnouvelles
valeursnedevraitpasêtrelimitéeauxseulscalculsde
transfertspour1977,maisnécessiterait,lecas
échéant,lacorrectiondestransfertsde1975et1976.
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauxparagra­
phes78à80:
Leschiffresutilisésétaientlesseulschiffresvala­
blesconnusàcemoment.Ilestévidentquele
principed'utiliser,encequiconcernelestauxde
change,etc.,leschiffreslesplusrécentsau
momentdeIaproposition ,estlaseuleméthode
praticable.Ajoutonsqueleserviceappliqueces
'chiffresofficiels,parexempleceuxduFMI,tels
quels,c'est-à-direcommechiffresétablispardes.
autoritésspécialiséesetplusadaptéesàcette
tâchequeleserviceresponsabledelagestiondu
Stabex.
LademandedelaCourdescomptesviseàune
correctionrétroactivedanstouslescasoù,après
queladécisiondetransfertaétépriseetles
fondstransférés,lestauxdechange(ouautres
grandeurs)ontétécorriges.Selonravisdela
Commission ,unetellepositionn'estniréaliste,
nipraticableetretiendrait,danslaplupartdes
cas,àuneinfractioncontrelaconventionde
Lomé:
\
Ilpeutarriverquelesautoritésconcernéesrecti­
fientdestauxàplusieursreprisesouaprèsun
délaidequelquesannées.Celaentraîneraitune
chainedemontantsdifférentspourlemême
transfertoulechangementd'unmontantde
transfertdécidéilyaquelquesannées.Ilvasans
direquelesconséquencesdespaiementsaddi­
tionnelset,'oudesremboursements ,continuelle­
mentretardesdequelquesannées,constitue­
raientdesinconvénientssurlesplansdefadmi­
nistration.delacomptabilitéetdelacrédibilité
delaCommission ,sansparlerdesdifficultésdes
EtatsACPdanslecasoùlemontantdit«défini­
tif»seraitinférieuraumontanttransféré.Ilsem­
blequecesdésavantagessoienthorsderelationaveclesméritesqu'ilyauraitàappliquerles
propositionsdelaCouracetégard.
SilaCommissionremettaitencausedesmon­
tantsdéjàdécidésetpayés,laporteseraitouverte
pourl'introductiondedemandes«rectifiées»de
lapartdesEtatsACP.Leserviceaeudesdiffi­
cultésàrefuserdetellesapprochesdanslepassé.
Dupointdevuedelasécuritéjuridiqueetbud­
gétaire,ilestindispensableque,àunmoment
donné,unexercicesoitclos.Cetteidées'exprime
dansl'article18,paragraphe3,quistipuleque
«toutreliquatsubsistantalafindechacunedes
quatrepremièresannéesd'applicationestreporté
dedroitàl'annéesuivante».Danslapratique,
celaveutdireque,parexempleau1"janvier
1978latranchedestinéeàcouvrirlespertesde
recettesd'exportationdel'année1976n'existe
plus.
Larègledel'applicationdesdonnéeslesplus
récentesimpliquefinalementque,danstousles
casmentionnésdanslepremiertiretdurapport
delaCourdesComptes,lacorrectiondestaux
dechangeaétéappliquéedanslestransferts
relatifsauxannées1976et1977.Lamêmechose
vautpourlestransfertsauprofitdelarépubli­
quedeDjibouti.
Labonnegestionfinancière
81.LaCourdescomptesneméconnaîtnullement
lesdifficultésquelefonctionnement dusystèmeSta-
bexcomportepourlaCommission,ainsiquepourles
paysACP.Elleestpleinementconscientedufaitque
l'applicationdecesystèmenouveauexigedesefforts-
particuliers,surtoutdanslaphaseinitiale,tnconsi­
dérationcependantdesnégociationspréparatoires k
unenouvelleconvention,illuiparaitopportunqu'il
soitprocédéàuneanalysedespointsfaiblesquele
systèmerévèleactuellement .Notammentdesdisposi­
tionsd'exécutionprécisesrégissantlefonctionnement
dusystèmeparaissentindispensables .Surleplandes
répercussionspossiblesdusystèmeStabexsurl'éco­
nomiedesdiversEtatsACPetPTOMbénéficiaires,
laCourdescomptesestimepréférabled'attendrela
clôturedesopérationsdetransferten1977etaborde­
racepointdanssonprochainrapport.
RéponsesdelaCommission
LaCommissionafournilesréponsessuivantes
auxobservationsfaitesparlaCourauparagra­
phe81:

30.12."S Journalcfticic!cesCommunautés européennes N"C^13153
Lefon.tionnement Sunsystèmedifficilement
négocié.quisebasesurticschiffresstatistiques,
poitdesproblèmesdanslagestionciiuranteIxs
observationsJelaCourdescomptessercfereiit
àcesproblèmesetauxconséquencesquien
découlent. '
t
1aCommissionsoulignequelquesprincipesde
gestionqu'elleasuivisdesledépartetquelle
juged'unevaleurprimordialepourlebonfonc­
tionnementdusystème:
–mêmeavecuneffectifbeaucoupplusélevé,il
seraitimpassibled'examinerfexactitude^ab­
soluedechaquedonnéestatistique.Dansla
recherchedela•ventestatistique»,ilfaut
s'arrêteràuncertainmomentetauncertain
endroitpourprendreladonnée,danstexac­
titudedeceleeencemoment,commegran­
deurindiscutable ;
–ceseraitparpurhasardquelesexportations
dupaysAverslepaysB,d"uncertain"pro­
duit,seraientégalesauximportationspour
cemêmeproduitdupj\sBenprovenance
dupaysA.Celanepourraitsetrouverque
danslecasthéoriquedepaysparfaitement
planifiésoùleschiffresstatistiquesseratta­
chentplusauxplansqu'alaréalité.Dans
;touteslesautressituationsquipeuventêtre
denaturetrèsi-ariée.onsetrouvera,même
aprèsbeaucoupd'effortsetderecherches,
dansunesituationouleschiffresd'impor­
tationsetd'exportationssontdifférentsvoire
contradictoires .
IJC.ommissionestconvaincueque,dansfétat
actueldeschoses,seuleuneapprochepragmati­
quepeutgarantirbbonfonctionnement dusys--
téme,considérépartouscommeuneffortexem­
plairedanslesrelationsentreles-paysindustria­
lisesetceuxenvoiededéveloppement .'
LaCommissionestégalementconvaincuequ'un
simpleexercicedecomptabilitépourraitmontrer
quelesfraisnécessairespouraugmenterlapréci­
siondesdonnees\statistiquesjusqu'àlalimitedu
possiblen'auraitaucunejustificationéconomi­
que.Encedomaineaussijouelaloidesrende­
mentsdécroissants .