ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75)391
Vol.1975/0154

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES
COM(75)391 Final
Bruxelles ,le23juillet 1975
PROGRAMME D'ACTION MMATIERE FISCALE
(Communication delaCommission auConseil )

PROGRAMME D'ACTION WMATIERE FISCALE
1. Laréalisation del'union économique etmonétaire ,malgré l'expe-
rience décevante delapremière étape ,reste l'objectif prioritaire àat­
teindre dans lavoie delaconstruction européenne .
Cette réalisation exige qu'uncertain nombre d'actions soient en­
treprises dans ledomaine fiscal .L'importance decesactions ad'ailleurs
étésoulignée àmaintes reprises parlesinstitutions communautaires .C'est
ainsi queleConseil ,dans sarésolution du22mars 1971 (l),quiétablit les
fondements decette union ,aaccordé unelarge place àl'harmonisation fis­
cale jilaréaffirmé l'importance desmesures àprendre dans cedomaine
dans sarésolution du21mars 1972 (2).
2. Aucune despropositions importantes quelaCommission aprésentées
enapplication decesrésolutions n'acependant étéadoptée parleConseil
bien quecedernier ,dans sarésolution du21mars 1972 ,soit convenu d'ins­
crire cespropositions àtitre prioritaire àsonordre dujour etdestatuer
surelles dans undélai desixmois àpartir deladate decette inscription .
LaCommission regrette l'absence devolonté politique desEtats membres qui
aempêché tout progrès dans cesecteur etestime quelemoment estvenu de
reconsidérer ceproblème .Sonimportance etsonampleur commandent eneffet
que l'ons'yattaque sans tarder etavec détermination .
3. LaCommission n'ignore pasquedenombreuses contraintes imposent
deslimites àl'harmonisation fiscale .Lesystème fiscal d'unpays dépend ,
eneffet ,étroitement desstructures économiques etsociales decepays .La
fiscalité est ,parailleurs ,pour lesgouvernements ,unmoyen important de
réaliser lesobjectifs deleur politique économique etsociale ,tant surle
plan desstructures quesurcelui delaconjoncture .Tant quedetels objec­
tifs nepourront pasêtre définis etréalisés auplan oommunautaire ,ilfau­
draveiller àceque l'action d'harmonisation negSne pas l'utilisation de
(1)J.O. n8C28du27.3.1971
(2)J.O. n°C38du18.4.1972

lafiscalitéentantqu'instrumentdespolitiquesnationales.Elledevra
"Çjpuyerlaconvergence êtespalitifcpiesréconomiquessansimposerauxEtats
membresdescontraintesprématurées ,notammentencequiconcernelestaux
desprincipauximpôtsettaxes,
4*Comptetenudecesconsidérations ,laCommissioncroitqu'ence
t
quiconcerneleprocheavenir,ilestpréférabledes'enteniràl'essentiel
etdoncdelimiterl'actiondelaCommunautéauxmesuresabsolumentindispen-
1( V
sables.Elletientnéanmoinsàindiquerqu'àpluslongtermed'autresac­
tionsserontnécessairesdanslaperspectived'uneintégrationpluspoussée.
5.Dèslors,leprogrammeproposés'articuleendeuxpartiesî
-toutd'abord,ils'agitdecompléterlaréalisationdesconditionsfiscales
permettantd'atteindreundegréaussiélevéquepossibledelibérationdans
lacirculationdespersonnes,desbiens,desservicesetdescapitauxet
d'interpénétration deséconomies.Danscecontextes'inscriventenparti-
i • -,
culierlesmesuresvisantàharmoniserlesstructuresetlesmodalités
d'application desdiversescatégoriesd'impôtsetdetaxes;
-ensuite,ilconvientdepréparerlerapprochement ,danslaperspectived'une
intégrationeuropéennepluspoussée,delachargedesimpôtsettaxesqui
ontuneincidencenotableàcetégard.Acetteactionserattacheégale­
mentl'utilisation delafiscalitéentantqu'instrumentdespolitiques
communesdontlamiseenoeuvreaétéprévueparletraitéoudécidéepar
leConseil.
6.LaCommissionn'apasmanquédeconsulterlesorganisations pro­
fessionnelles etsyndicalesainsiquelesadministrations fiscalesnationales.
Lessuggestionsetpropositions qu'elleformuletiennentlargementcomptedes
avisrecueillisàcetteoccasionettraduisentlesexigencesexpriméespar
lesmilieuxéconomiquesetsociaux.IlincombemaintenantauConseilde
prendresesresponsabilités enstatuantrapidementsurlespropositions de
laCommission.

-3-
7.L'attitudequeprendraleConseilàcetcgaxdmontrera -
vjlontêdeprogresserdanslavoiedel'unionéconomiqueetmonétaireest
réelle.Unecarenceprolongéeàcréerlesconditionsfiscalesdel'union
économiqueetmonétairenopourraitqu'êtreinterprétéeparl'opinionpublique,
endépitdetouteslesdéclarations d'intention,commeunerenonciation à
réalisercetteunion.
I.IJESUiffiSVISAIJTACPEKRLESCONDITIONS FISCALESDEL'UNIONECONOMIQUE ETMONE­
TAIRE
Taxpsurlevaleura.joutée
8.Dansledomainedestaxessurlechiffred'affaires,l'actiondes
institutions delaCommunautéviseàgarantirlaneutralitédeconcurrence
(interneetexterne)constammentmenacéeauparavantparl'existence,dansla
plupartdespays,deta;:es"àcascade"etparl'application decompensations
forfaitaires au:;frontières,etàprépareruneinterpénétration économique
aussiétroitequepossibleenvuedelacréationd'ungrandespaceéconomique
ayantlescaractéristiques d'unmarchéintérieur.
Cesobjectifssesont"trouvéspartiellement atteintsavecl'adop­
tionparleConseil,en1967»d-esdeuxpremièresdirectives,quiontabouti
àl'introduction delaT.V.A.danstouslesEtatsmembres(l).Ils'agit
maintenantdepoursuivreceteffortparl'adoptiondelapropositiond'une
sixièmedirectiveconcernantl'uniformisation del'assiettedelaT.V.A.(2)
présentéeparlaCommissionenjuin1973»
LaCommissionestimequeleConseildevraitstatuerrapidement
surcetteproposition ,dontl'adoptionestindispensable pourpermettrel'appli­
cationeffectiveaû'-îfeir du"1régime'de3..ressources ...propres :instauré
parladécisionduConseildu21avril1970(3)S •!r•'•''»
, >
(1)Directives67/227CEEet67/228CEE-J.O.duI4.4.I967
(2)J.O.n°C80du5.10.1973etJ.O.n°C121du11.10.1974
(3)J.O.n°L94du28.4.1970

-4-\
9» Lefonctionnement correct dumécanisme desressources propres v
basé surleversement deVfcaumaximum d'uneassiette uniforme T.V.A. ,
rend nécessaire l'adoption demesures uniformes pour lerecouvrement de
cesressources *C'estpourquoi ,dèsqueleConseil aura statué surlapro­
position desixième directive ,laCommission fera despropositions envue
decompléter etdemodifier ,lecaséchéant ,enfonotion descaractéris­
tiques spécifiques decette catégorie deressources propres ,lesrègles
etprocédures déjà envigueur envertu durèglement n°2/71duConseil du
2janvier 1971 (l)*
10. Lesprocédures utilisées etlesformalités exigées enmatière de
T.V.A. auxfrontières intracommunautaires sont lourdes ,compliquées et
onéreuses .Ilenrésulte unegêne pour lesentreprises quisefait parti­
culièrement sentir pour celles dont lesdimensions sont faibles etquiva
souvent jusqu' àdécourager laparticipation aucommerce international .C'est
pourquoi ,encomplément duprogramme desimplification desprocédures et
formalités douanières (2)qu'elle asoumis récemment auConseil ,laCommis­
sion al'intention defaire despropositions pour aboutir aussi rapidement
quepossible àunesimplification analogue dans ledomaine delaT.V.A.
11* LaCommission aconstaté l'existence decertains problèmes spé­
cifiques àl'importation qui n'ontpasputrouver desolution dans lecadre
delaproposition dedirective relative àl'assiette uniforme .Pour les
résoudre ,elle compte entreprendre desactions dans lesdomaines suivants :
-admision temporaire 1sans préjudice del'application desdispositions
dutraité relatives auxprestations deservices ,ils'agit deprocéder
encette matière àl'harmonisation decertaines dispositions législatives ,
réglementaires etadministratives ,l'undesobjectifs principaux àattein­
dreétant defaciliter auxentreprises d'unEtat membre laparticipation
auxmarchés publics dans d'autres Etats membres .Cette participation ^à
laquelle laCommission attache beaucoup deprix ,estactuellement entravée
par xuiesérie d'obstacles parmi lesquels figurent desobstacles fiscaux ,
qu'ilfaut absolument éliminer f
_ /
(1)J.O. n°L3du5.1.1971 '
(2)Doc.COM(75 )67final du25.2.1975 .

-5-
-réparationseffectuéesaubénéficedenon-assujettis dansunautreEtat
membre:ilconvientd'éviterladoubleimpositionquiseproduitc.ctrol-
lement;
-ventesparcorrespondance sledéveloppement decetypedeventeauxnon-
assujottispar-delàlesfrontières,quiprésenteunintérêtcertainpour
élargirlespossibilités dechoixoffertesauxconsommateurs etpeserpar
voiedeconséquencesurlesprix,seheurteentreautresàdesérieuxob­
staclesd'ordrefiscal.Ilestdoncimportantdemettresurpiedunsys­
tèmequisoitsimpledupointdevueadministratif ,toutengarantissant
l'attribution correctedesrecettesfiscalesauxStatsintéressés .
AccisesetautresimpStsindirects
12.Dansledomainedesaccises,ils'agissaitenpremierlieuderé­
soudretroisproblèmes:choisirlesaccisesàmaintenir,harmoniserles
structuresdecelles-cietempScherlesEtatsmembresd'enintroduiredenou­
vellesdonnantlieuàcompensation oucontr31eauxfrontières.Desproposi­
tionsdanscesensontétéfaitesparlaCommissionen1972eten1973(di-
rective-cadre etdirectivesconcernantlabière,levin,l'alcooletles
huilesminérales)(l).
13.Parailleurs,unepremièredirectiveconcernantlesaccisessur
lestabacsmanufacturésaétéadoptéeparleConseille19décembre1972(2).
Ledélaidedeuxansprévuparcetextepouxappliquerlesdispositions con­
cernantlastructuredel'accisesurlescigarettesatoutefoisétéprolongé
d'unanparladirectiven°74/313duConseildu25juin1974(3)»LaCom­
missionvientdeproposerdeprolongercedélaid'unannéesupplémentaire .
Cetteprolongation estnécessairepourdégagerunesolutionacceptableàce
problèmedontladifficulté,déjàconsidérable danslecadredesSix,aété
accrueàlasuitedel'élargissement delaCommunauté.
Surlabasedecetexteinitial,laCommissionaenoutreprésenté
auConseilunepropositiontendantàdéfiniretàclassifierlesdifférents
groupesdetabacsmanufacturés (4).Ellecomptepasseràlaphasesuivante
del'harmonisation enprésentantprochainement denouvellespropositions .
./.
(1)J.O.C43du29.4.1972etJ.O.C92du31.10.1973
(z)Directiven°72/464-J.O»L303du31.12.1972
(3)J.O.L180du3.7.1974
(4)J.O.C72du27.6.1974

14* ..L'adoption despropositions mentionnées auxpoints 12et13
conditionne tout progrès ultérieur dans lamise enplace progressive d'un
marché uniquo étant donné l'importance économique dessecteurs auxquels
s'appliquent lesaccises enquestion .Elle permettrait parailleurs d'éli­
miner lesdistorsions dues auxdifférences existant dans lesstructures de
cesimpôts .Ilestanormal quedetelles distorsions subsistent dans un
domaine aussi important delaconsommation plusieurs années après quecelles
occasionnées parlestaxes surlechiffre d'affaires ontétééliminées par
l'introduction delaT.V.A.
LeConseil ,conscient del'importance deceproblème ,s'était
engagé dans larésolution du22mars 1971 àstatuer surcestextes avant le
1erjanvier 1974 »LaCommission insiste donc pour quelesdécisions en
cette matière interviennent rapidement ."
« . • *•
15» Leséchanges intracommunautairos desproduits soumis àaccise
donnent lieu àdesprocédures etformalités d'uncoût nonnégligeable .
Elles existent également àl'intérieur desEtats membres ,quoique sous une
forme plus simple ,etBont dans unelarge mesure la ,conséquence duniveau
généralement élevé dutaux desaccises .Toutefois ,uneffort desimplifi­
cation peut être fait surleplan deséchanges entre Etats membres .La
Commission s'efforcera àcette findedégager dessolutions permettant àla
fois d'assurer uneperception correcte desaccises etunallégement desfor­
malités etdescontrôles . . , . ■ ■ /
16. Encequiconcerne lesautres impôts indirects ,leConseil adéjà
adopté trois directives concernant l'harmonisation desdispositions enma­
tière dedroit d'apport ensociété (l)(impôts indirects frappant lesrassem
blements decapitaux ).
LaCommission envisage deproposer auConseil ,avant lafinde
1975 »u*1®directive relative àl'harmonisation desimpôts indirects surles
transactions surtitres .Cette proposition vise àéliminer lesentraves fis
cales àlalibre circulation descapitaux entre lesEtats membres ets'ins­
crit donc dans laperspective delacréation d'unmarché européen descapi­
taux .L'objectif àlong terme delaCommission estd'ailleurs d'obtenir la
suppression decetimpôt quin'apassaplace dans unsystème fiscal moderne
» _t
(l)Directive n869/335- n°L249du3.10.1969
Directive n°73/80-J.O,n°L103du18.4.1973
Directive n°73/79-J.O. n°L103du18.4.1973

-7-
17. Uneproposition dedirective envuedefaciliter l'exercice ef­
fectif dolalibre prestation desservices enmatière d'assurance –dr>mnajec
estenvoie d'élaboration .Lesdisparités desrégimes fiscaux dans codo-
naine sont susceptibles deperturber laconcurrence .C'estpourquoi cette
proposition ,sans préjudice d'uneharmonisation ultérieure plus complète ,
contiendra unedisposition visant àéviter lescasdedouble imposition ou
denon-imposition .
Impôts directs
18. Lacomplexité desproblèmes àrésoudre ,quitient àlafois àdes
raisons historiques ,àdesfacteurs techniques etàl'utilisation deces
impôts comme moyen important delapolitique économique etsociale ,etl'élar­
gissement delaCommunauté ontentraîné unretard considérable dans l'harmo­
nisation desimpôts directs .Ilserc.it dangereux quecette situation sepro­
longe carlesdifficultés queprovoquent lesdisparités encette matière sont
d'autant plus sérieuses qu'aucun mécanisme decompensation auxfrontières ne
vient enneutraliser leseffets .C'es,tpourquoi lestravaux quiontétéen­
trepris depuis plusieurs années envuedel'élimination desobstacles fis­
caux aurapprochement desentreprises par-delà lesfrontières etàlalibre
circulation descapitaux devraient être maintenant accélérés enmême temps
que d'autres actions devraient être entreprises .
19. LaCommission rappelle àcetégard qu'enexécution d'unmandat
duConseil ,elle afait ,enjanvier 19&9 »deux propositions dedirective (l)
concernant respectivement lerégime fiscal commun applicable auxfusions ,scis­
sions etapports d'actif intervenant entre sociétés d'Etats membres différents
etlerégime fiscal commun applicable auxsociétés-mères etfiliales d'Etats
membres différents .Elle regrette vivement qu'endépit desengagements qu'il
apris dans plusieurs résolutions relatives àlapolitique industrielle et
despréoccupations quisesont manifestées àcetégard auplus haut niveau
politique lors delaconférence ausommet deParis de1972 ,1®Conseil n'ait
pasencore statué surcesdispositions ,quisont également essentielles pour
assurer unfonctionnement satisfaisant dessociétés anonymes européennes .
Elle insiste pour qu'unedécision intervienne rapidement .
./.
(1)J.O. n°C39du22.3.1969

20» Parailleurs ,laCommission transmettra très prochainement au
Conseil uneproposition dedirective harmonisant lessystèmes d'impôt des
sociétés etlesrégimes deretenue àlasource surlesdividendes .Comme
elle l'aindiqué auConseil dans unelettre endate du^décembre 1973 ,cette
harmonisation sera basée surunsystème commun d'imputation allégeant par­
tiellement ladouble imposition économique desdividendes etimpliquera un
certain rapprochement tant destaux desimpôts surlesbénéfices quedeceux
ducrédit d'impôt ,Cette action s'inscrit dans lecadre del'établissement
d'unmarché européen descapitaux etprépare lesconditions d'unrapproche­
ment plus poussé desimpôts frappant lesbénéfices desentreprises .
Parailleurs ,laCommission proposera dessolutions auxproblèmes
techniques queposent lesdividendes quitransitent pardessociétés mobi­
lières d'investissement oudesfonds deplacements .
21. <Encequiconcerne lesintérêts d'obligations ,laCommission s'est
déjà prononcée ,en1973 ,pour leprincipe d'uneretenue àlasource substan­
tielle ,quipourrait être del'ordre de25 pour tenir compte desimpéra­
tifs delajustice fiscale etdespréoccupations d'ordre social quisesont
manifestées auniveau deschefs d'Etat etdegouvernement .LaCommission
maintient cette position ,mais ,comme elle l'adéjà indiqué ,nefera une
proposition dans cesen3 quelorsque laCommunauté sesera dotée d'undis­
positif decontrôle desmouvements descapitaux extérieurs .
22. LaCommission compte aussi poursuivre sestravaux dans ledomaine
del'assiette desimpôts frappant lesbénéfices dosentreprises .Ils'agit
d'undomaine extrêmement vaste quicomprend toute unesérie dedispositions
telles quelesamortissements ,lesplus-values ,l'évaluation desstocks ,le
report despertes ,lerégime desréserves exonérées ,etc. >
S'ilestexclu d'harmoniser actuellement lesmesures àcaractère
incitatif ,particulièrement nombreuses dans cedomaine elles relèvent en •
effet delapolitique économique dechaque Etat membre -,ilestcependant
indispensable d'arriver àladéfinition d'uneassiette "normale "sil'on
veut éliminer lesdistorsions deconcurrence ,obtenir unecertaine transpa­
rence fiscale etpermettre unrappro chinent ultérieur enmatière detaux .

23. Enmatière d'impôt personnel surlerevenu ,uncertain rombre
deproblèmes particuliers sont encours d'examen :ils'agit notamment
descas fieplus enplus fréquents où,parsuite desmouvements depopula­
tion entre lesEtats membres ,lescontribuables subissent despénalisa­
tions ,comme l'impossibilité dedéduire certaines charges deleurs reve­
nus imposables .
Fraude etévasion fiscales internationales
24» Lapratique delafraude etdel'évasion fiscales internationales
conduit àdespertes budgétaires etàdesentorses auprincipe delajus­
tice fiscale etpeut provoquer desdistorsions dans lesmouvements de
capitaux etlesconditions deconcurrence .Cesconsidérations ontamené
leConseil ,surproposition delaCommission ,àadopter le10février 1975
unerésolution (l)quiénonce lesprincipes desmesures àprendre parla
Communauté pour parvenir àunedétermination correcte desimpôts surles
revenus oulesbénéfices .
Pour mettre enoeuvre cette résolution ,laCommission fera pro­
chainement despropositions concernant :
-l'échange mutuel d'informations entre Etats membres ;
-lerecours àdesenquêtes effectuées dans unEtat membre àlademande
d'unautre Etat membre ;
-lacollaboration permanente desEtats membres etdelaCommission en
vue d'examiner lefonctionnement des mécanismes d'assistance mutuelle
etdeles améliorer .
(1)J.O. n°C35du14.2.1975 .

-10-
Dans leoadre del'application decette résolution ,laCommission
étudiera ,parailleurs ,s'ilestpossible defaciliter laparticipation
des fonctionnaires d'unEtat auxtravaux effectués dans unautre Etat et
d'harmoniser lesmoyens juridiques etadministratifs desadministrations
fiscales pour recueillir desrenseignements etpour exercer leur droit de
i
contrôle .
'25. LaCommission ,quiadéjà transmis auConseil ,ennovembre 1973 ,
unecommunication concernant lesentreprises multinationales (l),poursui­
vrasestravaux envuedefaire despropositions sur :
-l'élimination desdoubles impositions susceptibles derésulter des
redressements debénéfices opérés parunEtat membre ;
-lafixation derègles communes pour éviter lestransferts artificiels
debénéfices entre entreprises d'unmême groupe parlebiais desprix de
cession ("transfer pricing")#
dans lerapport surlerégime fiscal dessociétés holdings (2)établi ,en
juin 1973 ,surdemande duConseil ,etnotamment celles concernant leren­
versement delacharge delapreuve encasdeprésomption d'évasion fiscale
etlaperception d'uneretenue àlasource surlesintérêts etredevances
versés àdessociétés peuoupasimposées surcesrevenus »
26. Enmatière d'impôts indirects ,laCommission ,comme elle l'adéjà
fait pour lesprélèvements agricoles etlesdroits dedouane ,transmettra
prochainement auConseil uneproposition relative àl'assistance mutuelle
entre lesEtats membres pour lerecouvrement forcé descréances enmatière
deT.V.A. ,dedroits d'accise etd'autres impositions indirectes frappant
laconsommation .L'adoption decette proposition permettrait àunEtat
membre derecouvrer dessommes quiluisont dues parunredevable dela
T.V.A. oud'uneautre taxe indirecte ,même siceredevable réside oupossède
sesseuls biens saisissables dans -unEtat membre autre quecelui oùlacréan­
cefiscale estnée .Elle rappelle parailleurs lessuggestions qu'elle aprésentées
81)Doc .C0MI
2)Doc.COIll(73)1930du7.11.1973
(73)1008 final du13.6.1973 .
/.

-11-
27. Conme dan3 ledomaine desimpôts directs ,laComnission entend ,
enmatière d'impôts indirects ,promouvoir uneassistance mutuelle entre les
administrations fiscales demanière àéviter lafraude auplan international *
Deplus ,elle entreprendra des -études afin ,d'unepart ,dequantifier l'in­
tensité descontrôles dans chaque Etat et,d'autre part ,dedégager lesfraudes
lesplus courantes ,envuedeproposer desmesures concernant laprévention et
lapoursuite desinfractions auxlois nationales .
Franchises enfaveur des particuliers
28. Encequiconcerne lesmarchandises importées parlesvoyageurs ,
unepremière directive aétéadoptée en1969 parleConseil (l).Cesfran­
chises ontensuite étéaugmentées en1972 (2).LaCommission compte pour­
suivre cette politique d'élargissement desfranchises enprésentant ,audé­
butde1976 ,uneproposition dans cesens .Elle envisage également depro-
posor uneadaptation périodique dumontant decesfranchises dont lavaleur
réelle estactuellement très inférieure ,dufait delahausse continue des
prix ,àcequ'elle était àl'origine .
29. Pour cequi estdes expéditions demarchandises effectuées par
desparticuliers ,leConseil adéjà introduit unefranchise pour lespetits
envois sans caractère commercial (3)àl'intérieur delaCESetdoit encore
seprononcer suruneproposition delaCommission visant àintroduire des
facilités analogues concernant lesenvois enprovenance despays tiers (4)»
30. Pour compléter lesystème desfranchises enfaveur desparticu­
liers ,laCommission présentera ,avant lafindel'année ,deux nouvelles
propositions dedirective concernant
-l'une ,l'importation définitive decertains biens personnels ,notajmment
lors dedéménagements ,successions ,mariages ,etc. ;
-l'autre ,l'importation temporaire decertains "biens (voitures detourisme ,
caravanes ,eto.).
(1)Directive n°69/169-J.O. n°L133du4*6.1969
(2)Directive n°72/230-J.O. n°L139àa17.6.1972
(3)Directive n°74/651-J.O. n°L354du30.12.1974
(4)J.O. n°C18du25.1.1975 a

-12-
31» LaCommission considère quetoute cette action dans ledomaine
desfranchises ,tout enn'étant pasessentielle pour lacréation del'union
économique etmonétaire ,estd'unegrande importance ,carelle répond au
souci desatisfaire lesintérêts etlesexigences desparticuliers etcons­
titue unedesmanifestations lesplus tangibles etlesplus significatives
pour l'opinion publique del'existence delaCommunauté .
Procédure d'examen etdeconsultation préalables
32.. Lesuccès d'uneaction progressive etétalée dans letemps du
type decelle quiestpréconisée dans laprésente communication implique
çfu'il existe ,entre lesEtats membres ,unconsensus aumoins tacite quant
auxobjectifs àatteindre etquesemanifeste leur volonté denepascompro­
mettre ,pardes_mesures unilatérales ,lanécessaire convergence àterme de
leurs systèmes fiscaux .
Pour faciliter laréalisation decette condition fondamentale ,il
paraît nécessaire d'assurer ,auxinstitutions communautaires etauxEtats
membres ,uneinformation adéquate etcomplète surlesdispositions lesplus
importantes quelesautorités nationales envisagent deprendre dans lesdo­
maines faisant l'objet duprocessus d'harmonisation fiscale ,etindiqué de
donner àlaCommission lapossibilité defaire connaître sesvues surces
projets etnotamment sur l'incidence queleur adoption serait susceptible
d'avoir surledéroulement deceprocessus .C'estpourvoi ,dèsledébut
del'année 1976 , Commission proposera auConseil d'instituer uneprocé­
dure d'examen etdeconsultation préalables dont lesdispositions s'inspi­
reront decelle <juifonctionne dans ledomaine destransports enapplication
deladécision duConseil du21mars 1962 (l).
Calendrier
33, Lecalendrier envisagé parlaCommission pour laprésentation
despropositions mentionnées dans cette partie figure enannexe .
•A
(1)J.O. du3.4.1962

II.IffiSURES APLUS LONG TERUE DA1TS LAPERSPECTIVE D'UHE INTEGRATION PLUS
COI-'IPLETE
34* Lesmesures annoncées auxparagraphes précédents nesont pas
suffisantes sil'onveut parvenir àunvéritable marché unique impliquant
notamment lasuppression desfrontières fiscales .Lesimpôts ,quireprésen­
tent unefraction notable duproduit national brut desEtats membres ,sont
undeséléments déterminants delavieéconomique etsociale despays .Ils
agissent eneffet parleur poids surdenombreux facteurs ,dont lastruc­
ture delaconsommation et,parconséquent ,celle delaproduction ,la
rentabilité desentreprises ,lalocalisation desinvestissements et,d'une
manière générale ,lesconditions deconcurrence .
Dans unecommunauté d'Etats étroitement intégrés nonseulement
économiquement mais aussi ,dans unecertaine mesure ,politiquement ,ces
différents facteurs nedoivent pasêtre influencés artificiellement par
desdifférences decharges fisoales .Aterme ,unrapprochement deoeschar­
ges estdonc nécessaire .
Etant donné ler31e delafiscalité comme instrument delapoli •
tique économique etsociale ,cerapprochement estaussi nécessaire dans la
perspective d'unecoordination deplus enplus étroite despolitiques natio­
nales etdudéveloppement devéritables politiques commîmes dans lessecteurs
essentiels delavieéconomique etsociale .
Taxe sur lavaleur ajoutée
35» rapprochement poussé destaux enmatière deT.V.A. constitue
uneexigence évidente dans unmarché commun ayant 1-33caractéristiques d'un
marché intérieur .Aussi cotobjectif n'a-t-iljamais étévéritablement
contesté ,mais d6Spréoccupations sesont exprimées quant auxmodalités et,
surtout ,quant aucalendrier desaréalisation .Consciente desdifficultés
deparvenir àuntelobjectif ,laCommission considère cruecette action ne
pourra intervenir quetrès progressivement .
•A

-14-
35» Lapossibilité deprocéder àune "telle harmonisation estsubor­
donnée àl'existence decertaines conditions préalables quisont loin d'être
remplies .Lessystèmes nationaux diffèrent eneffet entre eux ,nonseule­
ment quant auniveau destaux ,mais également quant aunombre decestaux
etàleur chainp d'application respectif .Cette situation nesera d'ailleurs
pasaffectée par l'instauration d'uneassiette uniforme .Ilconviendra dès
lors derechercher unaccord surlenombre destaux et,aucasoùserait re­
tenue unesolution autre quecelle d'untaux unique ,laliste desbiens et
desservices soumis auxdifférents taux etlesrapports entre cestaux .
L'adoption demesures dans cesens aurait d'autres avantages :
-elle établirait ,pour lesproduits substituables ,laneutralité concurren­
tielle surlemarché intérieur ,quiadèsledébut étéprésentés comme
l'objectif fondamental delaT.V.A. ;
-elle faciliterait l'élargissement desfranchises enfaisant disparaître
une source importante devariation delacharge fiscale d'unpays à
l'autre ; ■ 1
-elle rendrait plus aisée laréalisation decertaines simplifications en
matière deprocédures etdeformalités dans letrafic intracommunautaire .
xlccises
37^ Dans ledomaine desaccises ,l'harmonisation destaux estaussi
indispensable qu'enmatière deT.V.A »Lesproblèmes àrésoudre sont ,pour
unelarge part ,identiques ousimilaires etseront donc abordés dans le
mtme esprit .Cependant ,pour cesimpôts ,ilfaut tenir compte d'unélément
supplémentaire :certaines accises constituent ,eneffet ,desvecteurs pri­
vilégiés depolitiques sectorielles tant surleplan national qu'àl'éche­
loncommunautaire (telles lapolitique del'énergie ,lapolitique destrans­
ports ,lapolitique del'environnement ,lapolitique agricole ).Lafixation
deleurs taux harmonisés dépendra donc desobjectifs quiauront étéarrêtés
en .cequiconcerne cespolitiques communes .
LaCommission rappelle àcesujet qu'elle adéjà présente au
Conseil despropositions ,notamment dans lecadre delapolitique commune
destransports ,quiontuneincidence notable sur l'harmonisation fiscale .

Ils'agitdelapropositiond'unepremièredirectiveduConseilrelativea
11aménagementdessjrstëmesnationauxdetaxessurlesvéhicules(l)etde
lapropositiondedécisionduConseilrelativeàl'instaurationd'unsvcïliiJ
commundetarification del'usagedesinfrastructures detransport(2).
Impôtsdirects
38.Lesdisparitésexistantdansledomainedesimpôtsdirectsseront
deplusenplusressentiesaufuretàmesurequeprogresseral'intégration
économiqueetqueserontrapprochéslesautresfacteursquiinfluentsurla
vieéconomiqueetdevrontdoncêtreéliminées »
39.Danscetteoptique,ilconviendradesepréoccuperdesmesures
àcaractèreincitatifauxquellesrecourentlesEtatsmembres,danslecadre
del'assiettedecesimpôts.
Ils'agitdemesurespermanentes outemporairesdestinéesà
encouragerlesinvestissements d'unemanièregénéraleousélective ;ainsi
l'onpeutagirsurlaconjoncture ,accorderdevéritablesaidesàcertaines
activitésouencorefavoriserledéveloppement decertainesrégions.Selon
lecas,cesmesures,dontilestsouventdifficiled'apprécierlaportée
exacte,consistentenfait,soitenuneaccélération del'amortissement que
nejustifientpaslesdépréciations techniquesouéconomiques ,soitenune
exonérationtotaleoupartielledesbénéfices,généralement souscondition
deréinvestissement ,soitmêmeenunedécotedel'impôt.Ellesontuneaction
nonnégligèablesoitsurl'ensembledel'économie,soitsurlasituation .
concurrentielle particulière desbranchesavantagéesetdesrégionsaidées.
Danslaperspective delaréalisation complètedel'unionécono­
miqueetmonétaire,ilparaîtinconcevable quedetellesmesuressoient
prisesparlesEtatsmembressansqu'elless'inscriventdansunepolitique
d'ensemble,mêmesienl'occurrenceellesnesontpascontrairesauxdispo­
sitionsdutraitéentantqu'aides.Aufuretàmesurequeserontdéfinies
etmisesenoeuvredespolitiqueséconomiquesconcertées ,ildeviendraeneffet
deplusenplusnécessairedecoordonnerl'utilisation del'impôtcommeins­
trumentd'intervention .
(1)J.O.n°C90du11.9.1971
(2)J.O.n°C62du22.6.1971/

-16
40# Enmatière d'impôt dessociétés ,lerapprochement destaux amorcé
•-•.vecl'introduction d'unsys-'jème commun decrédit d'impôt devra être pour­
suivi .Ilconviendra defixer leslimites decerapprochement enfonction
desexigences delaconcurrence .
41» Ilfaudra aussi examiner si,etlecaséchéant dans quelle mesure ,
laréalisation desobjectifs àatteindre nécessitera desactions dans d'au­
tres secteurs delafiscalité directe comme l'imposition delafortune ,les
impôts àcaractère professionnel ,etc.
Remarques finales
42. Laprésente communication n'apaslaprétention dedresser un
catalogue définitif etexhaustif desactions quidevraient être entreprises
parlaCommunauté ,aucours desannées àvenir ,dans ledomaine fiscal .
Ilconviendra deréexaminer périodiquement ceprogramme enfonc­
tion desprogrès quiseront faits quant àladéfinition etàl'établisse­
ment decette union .
Ilestdetoute façon impossible deprévoir apriori tous les
casoùilpourra s'avérer opportun d'utiliser lafiscalité pour atteindre
desobjectifs déterminés surleplan économique etsocial .LaCommission ,
très attentive àcetaspect ,inclura lesmesures nécessaires dans lespropo­
sitions qu'elle sera amenée àfaire dans cesdomaines .
43* Sioutre desproblèmes fiscaux seposent dans lecadre desrela­
tions extérieures .Cesproblèmes sont liés notamment auxinvestissements ,,
àlataxation ducapital etdesrevenus quiendécoulent .Dans l'avenir ,ces
problèmes peuvent seposer d'unefaçon plus aiguë »Eneffet ,onassiste déjà
àunaccroissement des investissements directs etindirects dans laCommunauté
delapart despays tiers etvice-vers a.Parailleurs ,laCommunauté s'est
engagée dans lavoie delacoopération industrielle avec despays envoie
dedéveloppement ,notamment dans lecadre delaConvention deLomé .Cette
coopération comporte desaspects fiscaux ,quijusqu' àprésent ontététraités
surtout parvoie d'accords bilatéraux »LaCommission al'intention d'examiner
lespossibilités quipermettraient auxpays membres d'avoir dans lecadre

-17-
communautaire demeilleursmoyensderésoudrecesproblèmesetparsuite
defaciliterl'exécutiond'unepolitiquedecoopérationindustrielle avec
lespaysenvoiededéveloppement .

ANNEXE CALENDRIER
Calendrier relatif auxmesures annoncées dans lapremière partie
1975
-harmonisation dessystèmes d'impôt dessociétés etdesrégimes deretenue
àlasource surlesdividendes ;
-harmonisation desimpôts indirects surlestransactions surtitres ;
-assistance mutuelle entre les Etats membres envue d'assurer lerecou­
vrement forcé desdettes fiscales enmatière deT.V.A. etd'accises .
1976
-perception uniforme desressources propres provenant delaT.V.A. (cette
proposition suppose queleConseil aitaupréalable statué sur 1'"assiette
uniforme ");
-solution desproblèmes queposent enmatière deT.V.A. lesréparations à
l'étranger ,lesventes parcorrespondance etl'admission temporaire de
certains biens ;
-élargissement desfranchises enfaveur desparticuliers j
~mesures destinées àinstituer une collaboration efficace entre adminis­
trations fiscales pour lutter contre l'évasion fiscale enmatière d'impôts
directs ;
-élimination desdoubles impositions susceptibles derésulter desredresse­
ments debénéfices opérés parunEtat membre î
-procédure d'examen etdeconsultation préalables ;
-simplification desformalités auxfrontières intracommunautaires enmatière
deT.V.A.
&partir de1977
-mesures permettant d'assurer uneperception correcte desaccises etun
allégement desformalités etdescontrôles ;
-fixation derègles communes pour éviter lestransferts artificiels de
bénéfices entre entreprises d'unmême groupe parlebiais desprix de
cession ("transfer pricing ") ;
-rapprochement dans ledomaine del'assiette desimpôts frappant les
bénéfices desentreprises .