6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C169/15
Avissur:
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilconcernantladélivrancedelicencesaux
transporteursaériens,
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilconcernantl'accèsdestransporteursaériens
auxliaisonsaériennesintracommunautaires ,et
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilsurlestarifsetlestauxdefretdesservices
aériens(!)
(92/C169/06)
Le1eroctobre1991,leConseiladécidé,conformément àl'article87duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurles
propositionssusmentionnées .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxduComitéen
lamatière,aélaborésonavisle9avril1992(rapporteur :M.Moreland).
Aucoursdesa296esessionplénière(séancedu29avril1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.2.3.Tarifs
1.2.3.1.LeConseiladejaconvenudecequ'àpartir
du1erjanvier1993,l'objectifestdedoterlaCommu­
nautéd'unsystèmebienstructurédedoubledésappro­
bationpourtouslestarifsaériens.Ilestproposéde
libérerlaformationdesprixdès1996,lesystèmede
sauvegardedevantêtremaintenusurlesliaisonsoùla
concurrence estfaible.1.Contextegénéral:propositionsdelaCommission
1.1.Enadoptantle«deuxièmepaquet»destrans­
portsaériensenjuin1990,leConseilaétablilesmesures
ultérieuresquis'imposentpourl'achèvementdumarché
intérieurdansledomainedestransportsaériens.Les
dernièrespropositionsdelaCommissioncouvrentla
délivrancedelicences,l'accèsaumarchéetlestarifs
aériensetrépondentàlademandeduConseil.Elles
s'inscriventdanslesquatredomainesdelapolitiquedes
transportsaérienscouvertsparledocumentàl'examen
ainsiquepard'autrespropositionsendiscussionou
quileserontprobablement ,àsavoir:libéralisation ,
harmonisation ,infrastructure etpolitiqueextérieure.
1.2.Lespropositionsàl'examenportentessentielle­
ment(maispasexclusivement )surlalibéralisationet
couvrentlesthèmessuivants:
1.2.1.Délivrance delicencesauxtrans­
porteursaériens
1.2.1.1.Lapropositionconcernéecouvrelesrègles
économiquesettechniquesnécessairesàladélivrance
d'unelicenceainsiquelesexigencesenmatièred'acqui­
sition,decontrôleetdelocalisationpardesressortis­
santsdelaCommunauté .
1.2.2.Accèsaumarché
1.2.2.1.LeConseiladéjàconvenudel'application
intégraledesdroitsde5elibertéetdel'introductiondu
cabotage.Lapropositionàl'examenestcenséefournir
d'autrespossibilitésauxtransporteursetincluttoujours
l'obligationdeservicepublic.2.Observationsgénéralessurlestroispropositions
2.1.LeComitéprendactedecequelespropositions
delaCommissiondoiventrépondreauxconclusions
antérieuresduConseilenmatièredetransportaérien.
IlprendégalementactedesconclusionsduConseildu
16décembre1991surcespropositionsauxquellesil
souscrit,sousréservedesobservationsformuléesdans
leprésentavis.Dèslors,ilaccueillefavorablement
lespropositionsdelaCommissionetestimequ'elles
constituentlabased'unaccordencequiconcerneles
mesuresultérieuresdansledomainedelalégislation
communautaire destransportsaériens.
2.2.LeComitéestconscientdeladifficultéposée
parl'élaborationdespropositions àlalumièredes
objectifsduConseil,sanstendreversunintervention­
nismeexcessifniêtrevagueetseprêteràdesinterpréta­
tionsdifférentes .Commecelaestexposéendétaildans
lesobservationssurlesdiversespropositions ,laCom­
missionaparfoistendanceàserapprocherdetelles
extrémités .
2.3.Laréalisationdesobjectifsdespropositions à
l'examenestconditionnéeparlareconnaissance dufait
quelesaidesd'Étatnesontaccordéesauxtransports (1)JOn°C258,du4.10.1991,pp.2,10et15.

N°C169/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
aériensetauxaéroportsqueconformément auxrègle­
mentscommunautaires .(Àcetégard,leComitéattend
deconsulterledocumentdelaCommissionyafférent.)
2.4.CommeleComitél'asoulignédanssesprécé­
dentsavis,laréalisationdecesobjectifsserafortement
compromiseenl'absenced'améliorationsconsidérables
desinfrastructures ,notammentencequiconcernele
contrôledelacirculationaérienne(ATC)etlesaéro­
ports.LeComitéinviteinstammentleConseiletla
Commission àaccorderunetrèsgrandeprioritéàcet
aspect.Enoutre,lesÉtatsmembresdevraientrevoir
leursbesoinsquantàlanécessitédemaintenirunespace
aérienmilitaireimportantsuiteauxnouvellesrelations
avecl'Europecentraleetorientale.
2.5.LaCommissiondevraitcontrôlerregulierement
l'applicationdestroisrèglementsconjointement avec
l'ensembledesreprésentantsdesorganisationspertinen­
tesdusecteurdestransportsaériens,destravailleurset
desusagers.a)lasécuritéd'exploitationestd'uneimportancecapi­
tale.Ilnefaudraitenaucuncaspartirduprincipe
qu'unelicencevalidesignifiequ'ilestinutilede
procéderàdescontrôlesdesécurité;
b)lesconditionsdecapacitéfinancièredevraientêtre
simplifiéessansquecelaneporteatteinteàlanéces­
sitédes'assurerquelescompagniesaériennesont
unebasefinancièresaine;
c)lesexigencesdansledomainesocial—notamment
lesobligationsrelevantdelalégislationcommunau­
taire—doiventêtreinclusescommeilsedoit.
3.2.Observationsparticulières
3.2.1.Article2
3.2.1.1.Pourplusdeclarté,lesdéfinitionsdestermes
«autoritésdedélivrance»et«équipagecomplet»
devraientêtreincluses.
3.2.2.Article3
3.2.2.1.Modifierlesdeuxpremièresphrasesdupara­
graphe1commesuit:«Seuleslesentreprisestitulaires
delicenced'exploitationetdetransporteuraériensont
autoriséesàeffectuer...»(pourconformitéavecl'artic­
le2).
3.2.3.Article4
3.2.3.1.Tellequ'elleestrédigée,lapropositionà
l'examenpourraitêtreinterprétéecommeinterdisant
àunecompagniecommunautaire derechercherdes
capitauxdansdespaystiers.LeComitédésapprouve
cetteinterprétation .Certes,unetelleinterprétation
pourraitposerdesdifficultéspratiquesauxcompagnies
àresponsabilité limitéeattenduquelesactionsdeces
sociétésfontl'objetdetransactionspubliques.Cen'est
paslaparticipationentantquetellequiimporte,mais
lefaitquelecontrôledoivereleverdelaCommunauté .
Enconséquence ,leComitésuggèrequeladéfinition
delanotionde«contrôle»soittiréedel'article3,
paragraphe3,durèglementduConseiln04064/89sur
lecontrôledesfusions.2.6.LeComitéprendactedeceque,danscertains
articles,lespropositionssemblentpréjugerunedécision
duConseilsurlesrelationsdetransportsaériensavec
lespaystiers.IlprendactedecequelaCommunauté
souhaiteinstaureraveclespaysdel'Associationeuro­
péennedelibreéchange(AELE)unEspaceéconomique
européen(EEE)incluantl'aviationcivileetdeceque
laCommunauté aégalementnégociéaveclaNorvège
etlaSuèdeunaccordspécifiqueàcedomaine.Au
casoùlesdifficultésjuridiquesliéesàl'EEEdevraient
perdurer,leComitéinviteleConseilàaccorderàla
Commissionunmandatvisantàétendrel'accordconclu
aveclaNorvègeetlaSuèdeauxautrespaysdel'AELE.
Unautremandatdevraitêtreaccordépournégocier
aveclespaysd'Europecentraleetorientaleet,ultérieu­
rement,avecd'autrespaystiers.
2.7.Unedesconséquencesdespropositionsdetroi­
sièmepaquetàl'examenestl'éliminationdesdifférences
réglementaires entrelesservicesréguliersetnonrégu­
liers.Cependant,leterme«réguliers»apparaîtetest
défini.Letextedevraitêtremodifiéafind'ensupprimer
cetadjectifquipourraitprêteràconfusion.
3.2.4.Article4.1
3.Délivrancedelicencesauxtransporteurs aeriens3.2.4.1.Ilestjudicieuxqu'unecompagnieaerienne
sevoiedélivrerunelicenceparl'Étatmembredans
lequelelleestétablie.
3.1.LeComitéapprouvelepointdevuedelaCom­
missionselonlequellesÉtatsmembresnedevraientpas
fairedediscrimination entrelescompagniesaériennes
delaCEcherchantàs'établirsurleurterritoirepour
desraisonsobjectivesautresquetechniquesouécono­
miques.LeComitéestimecependantque:3.2.4.2.L'expression «activitéprincipale»semble
prêteràconfusion.LeComitécroitcomprendrequela
propositiondelaCommissionnevisepasàempêcher
lessociétésquifournissentégalementdesservices
autresquedesprestationsdetransportdeposséderdes
compagniesaériennes.

6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C169/17
3.2.5.Article4.4
3.2.5.1.LeComitécroitcomprendrequecesdéroga­
tionss'appliquentlorsqu'unpaystiersaprisunedéci­
sionqui,d'unemanièreoud'uneautre,vadansl'intérêt
delaCommunauté .AttenduqueleConseiln'apas
encoreapprouvélapropositiondelaCommunauté vis­
à-visdespaystiers,leComitéinterprètecettedéroga­
tioncommen'anticipantpasunepositionduConseil
maissimplementcommepréparantleterrainenprévi­
siond'unetelleposition.
3.2.6.Article5
3.2.6.1.Bienqu'ilimportedefixerdesconditions
financièresadéquatesafindes'assurerquelescompa­
gniesaériennesdisposentd'unebasefinancièresaine,
leComitéestimequelesinformationsrequisespar
lapropositionàl'examensontinutilementétendues,
entraînentunexcèsdeformalitésadministratives et
peuventêtreenoutredommageables auxintérêtscom­
merciauxdescompagnies .Toutefois,unsystèmed'ob­
servationdontlanatureresteàdéfinirestnécessaire .
3.2.6.2.Attenduqu'ilimportedes'assurerqueles
passagersainsiquelesautresusagersneperdentpas
d'argentounesoientpasdansl'embarrasencasde
faillited'unecompagnie,laCommissionpourraitenvi­
sagerunsystèmedecautionnement .
3.2.7.Article5.1devraientêtremodifiées.Leparagraphe2b)semble
superfluàlalumièreduparagraphe 1c)etdel'arti­
cle4.6.
3.2.9.Article5.3
3.2.9.1.Lessous-paragraphes a)etc)renvoientau
passéalorsquelesous-paragraphe b)faitréférenceà
l'avenir.Parconséquent,ilconviendraitd'inverserles
lettresb)etc).
3.2.10.Article5.3(b)
3.2.10.1.Lesplansd'entreprisedevraientêtredétail­
lésetréalistes.Danslemêmetemps,lasectionrejette
toutsous-entenduselonlequellesautoritésréglementai­
resdevraientanticiperlesprojetsdescompagnies
aériennes,cequiconstitueraituneprocédureinutile­
mentinterventionniste etbureaucratique .
3.2.11.Toutrachatd'unecompagnie,fusionou
changementimportantentermesdeparticipations
devraientêtreégalementnotifiés.
3.2.12.Article7
3.2.12.1.LeComitéconvientdecequ'unelicence
puisseêtredélivréeàundemandeurmêmesicelui­
cin'estpaspropriétairedetouslesappareilsqu'ila
l'intentiond'utiliser,laformuledu«leasing»d'appa­
reilsétantsouventnécessairepourlebonfonctionne­
mentdestransportsaériens.LesÉtatsmembres,respon­
sablesdelasécuritéd'exploitation ,peuventvouloir
exercerleurresponsabilité enmatièredesécuritéen
demandantqu'unavionacquisen«leasing»soitréim­
matriculéauprèsdeleurspropresautorités.LeComité
estimequelaCommissionaraisond'êtreflexibleen
matièredelocation,maisestd'avisquelesprocédures
deréimmatriculation doiventêtrerapidesetnepas
entraverlebonfonctionnement desservices.LeComité
espèrequ'ilneserapasnécessairederéimmatriculer les
appareilslouésàl'intérieurdelaCommunautélorsque
l'harmonisation desnormestechniquesauraétéréa­
lisée.
3.2.13.Articles8,9et10
3.2.13.1.LeComitéinviteleConseilàfaireensorte
quelecodedenavigabilitécommunsoitachevéet
d'applicationleplustôtpossible.
3.2.13.2.Aprèsl'entréeenvigueurdesnormescom­
munesdenavigabilité (JAR),leConseiletlaCommis­
siondevrontsedemanders'ilyaavantageàspécifier
autrechosequelaprocédureJARattenduquecela
pourraitsoulevercertainesambiguïtésetnécessiterdes
modificationsultérieuresduprésentrèglementafinde
répondreauxchangementsapportésaucodedenaviga­
bilitécommun(JAR).Dèslors,lesarticlesdoiventse3.2.7.1.LeComitéestimequeladernierephrasede
l'article5.1(exemptiondespetitstransporteurs )devrait
êtresupprimée.Ilseraitpréférableden'exclureque
l'aviationgénéraleetlestaxisaériensenayantrecours
àceteffetàuneexemptionspécifique.Toutefois,ilest
clairquelecapitaldedémarragedetelstransporteurs
devraitêtreinférieurà100000ECU.
3.2.7.2.Laconditionselonlaquelleuntransporteur
aériendoit«disposerd'uncapitaldedémarragenet
d'aumoins100000ECU»nesignifiepasgrandchose
pourpresquetouteslescompagniesaériennes.Ils'agit
làd'unesommeinsignifianteetinférieureauxdépenses
liéesauxprestationsmineuresfourniesgratuitement
auxpassagersàbord.Danslemêmetemps,cettesomme
pourraitêtreinutilementrestrictivepourlespetitstrans­
porteursetpourlestaxisaériensaucasoùcesderniers
seraientinclus.LeComitésuggèrequelesexigences
financièressoientfixéesenrapportavecl'ampleurdes
servicesproposésparlacompagnieprésentantunepre­
mièredemande.
3.2.8.Article5.2
3.2.8.1.Commecelaestditaupoint3.2.7.1ci-dessus,
lesexigencesfixéespourlespetitstransporteurs

N°C169/18 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
3.2.20.Article15.1
3.2.20.1.LesinformationspubliéesparlaCommis­
sionnedoiventpasêtreconfidentielles dupointdevue
commercial .
3.2.21.Artice15.4
3.2.21.1.Bienqu'ilconviennequelaCommission
doitavoirlesmoyensd'obtenirlesinformationsnéces­
sairesàladélivrancedelicences,leComitéseprononce
contrelerecoursàdessanctionsfinancières .
3.2.22.Artice17
3.2.22.1.Àlalumièredesobservationsdupoint3.2.7
(petitstransporteurs ),laCommissiondevraitporter
danssonrapportuneattentionparticulièreaucontrôle
del'applicationuniformedurèglementàl'examen.
4.Accèsdestransporteursaériensauxliaisonsaérien­
nesintracommunautaireslimiterapréciserqueledemandeurd'unelicenceet
l'autoritécompétentedélivrantladitelicencerespecte­
rontlesprocéduresdessectionspertinentesducode
communrelativesàlapremièredélivrance,aumaintien
etaurenouvellement d'unelicence.
3.2.14.Article9
3.2.14.1.Bienqu'ilsoitconscientdesdifficultéssou­
levéesparl'élaborationdecetarticle,leComitéestime
quel'emploitoutaulongdecetarticledetermes
telsque«appropriée»,«requises»,«satisfaisante »et
«suffisantspour»révèlel'imprécisiondenombreuses
exigencesquipermettentdèslorsdiversesinterpréta­
tions.
3.2.15.Article11.1
3.2.15.1.Ilseraitsansdoutedifficiled'appliquercet
articleauxentreprisesdespaystiers.
3.2.16.Article11.2
3.2.16.1.Supprimer«oucèdeunappareilàuneautre
entreprise».L'autorisationincombeautransporteur .
3.2.16.2.Lesconditionsd'autorisationd'exploita­
tiondevraientégalementcouvrirlesaccordsdontune
despartiesn'estpasétabliedanslaCommunauté .
3.2.17.Article12.2
3.2.17.1.Laréévaluationnedevraitpasêtreexigée
lorsquel'interruptiontemporairedel'activitéestdueà
desfacteursexternestelsquelafermetured'unaéro­
port.Parconséquent,lesmots«pourlesraisonsliéesà
lacapacitéfinancièreettechnique»doiventêtreinsérés
aprèslemot«activité».Leparagraphe3del'article
12semblesuperfluattenduqu'ilseretrouvedansle
paragraphe2.
3.2.18.Article14.1
3.2.18.1.LeComitécroitcomprendrequelaCom­
missionviselapublicationdesdemandes.Ilconvien­
draitdepréciserquelesaspectsrenduspublicsne
devraientpasmenacerlaconfidentialité .L'expression
«autoritécompétente »pourraitêtreinséréedemanière
judicieusedanscetarticle(notammentauparagraphe
2).
3.2.19.Article14.4
3.2.19.1.Ajouter«Leréexamendevraitêtreeffectué
dansundélaide30jours».4.1.Observationsgénérales
4.1.1.LeComitéreconnaîtque,sousréservedes
mécanismesdesauvegardelimitésetenanticipationde
ladécisionduConseilsurlescréneauxhoraires,tousles
transporteursaériensdevraientavoirlesmêmeschances
surtouteslesliaisons.
4.1.2.LeComitépartagelesconclusionsdelaCom­
mission(etduConseil)selonlesquelleslesrestrictions
enmatièredecabotagedoiventêtresuppriméesconfor­
mémentàl'objectifdel'achèvementdumarchéinté­
rieur.IlprendactedecequelaCommissions'attend
pendantuncertaintempsàcequecedomaineévolue
peu,attenduque«l'exercicedesdroitsdecabotagene
présenteraitqu'unintérêtéconomiquelimitépourles
compagniesaériennes».Onpourraitcependantenvisa­
gerunepériodetransitoired'environdeuxoutrois
ansquipermettraitdeprocéderàdesajustements .
Toutefois,leComitémetl'accentsurlanécessitéd'ap­
pliquerpleinementlesdroitsdecabotage.
4.1.3.LeComitéconvientqu'ilestpossibled'élimi­
nercertainesdispositionsencequiconcernelesservices
aériensréguliersetnonréguliers.LaCommissionetle
Conseildevraients'assurerquelasuppressiondecette
distinctionneplaceaucundecesdeuxsecteursdans
uneposition«plus»défavorablequ'ellenel'estactuelle­
ment(cequi,entoutétatdecause,permettraitd'invo­
querl'article62duTraitéCEE—voirégalementles
observationsformuléesaupoint2.7).

6.7.92JournalqfficieldesCommunautés européennes N°C169/19
4.2.Observationsspécifiques
4.2.1.Article2
4.2.1.1.Pourplusdeclartéetpourunemeilleure
compréhension ,ilconviendraitdedonnerégalementla
définitionduterme«entreprise».
4.2.1.2.Article2(d)(i)
4.2.1.2.1.Cepointdevraitêtremodifiécommesuit:
«despassagerset/oudufretet/ouducourrierdansdes
conditionstellesquesurchaquetransportdepassagers
desplaces...»(l'article2fdevraitreprendrecetteformu­
lation).
4.2.1.3.Article2(g)
4.2.1.3.1.Lapropositionàl'examentendraitàlégiti­
merlaventedesiègessurlesvolschartersdanstoute
laCommunauté .Cependant,ladéfinitionquienest
donnéenefaitpasdedistinctionentrelesdifférents
typesdebilletssecs.Atitred'exempleetdansuncas
extrême,certainssontlargementdisponiblesparlebiais
desagencesdevoyagesetsontpropresàdesvols
réguliers.Cependant,beaucoupd'autresnesontdispo­
niblesqu'auprèsdecertainsorganisateursdevoyages.
Danslecontextedecesactivités,lescompagnieschar­
tersdoiventêtretraitéescommedescompagniesrégu­
lières.cise«versunaéroportrégional»,ellepourraitassuré­
mentajouter«etaudépartd'unaéroportrégional».
4.2.2.2.Article4.1(c)
4.2.2.2.1.Lorsqu'aucunecompagnieaériennecom­
munautairenepeutrépondredemanièreintéressante
àunappeld'offre,celui-cidevraitêtreouvertaux
transporteursdespaystiers.
4.2.2.3.Article4.2
4.2.2.3.1.Ilseraitplusjudicieuxdelierlaprotection
àlafréquenceplutôtqu'àl'exploitationdepetitsappa­
reils.
4.2.2.4.Article4.3
4.2.2.4.1.Ilconviendraitdepréciserclairementsile
chiffrede30000siègesconcernelatotalitédessièges
alleretretour.
4.2.3.Article5
4.2.3.1.Ilnedevraitpasêtrefaitusaged'unnuméro
devolcommunsicelui-ciimpliquedeschangements
d'appareilset/oudetransporteurs .Ilnedevraitdonc
pasyavoirdepartagedecodeausensdesdispositions
relativesauxsystèmesinformatisésderéservation .
4.2.4.Article6
4.2.4.1.Toutecompagnieaérienneestimantqu'un
Étatmembreluiarefuséabusivementl'accèsàune
liaisondevraitbénéficierd'undroitd'appeldansce
mêmeÉtatmembre,etceoutresondroitd'appelauprès
delaCourdejusticeeuropéenne .
4.2.5.Article8
4.2.5.1.Article8.1
4.2.5.1.1.Ils'agitlàd'uneconséquencelogiquedela
réductiondesrestrictionsdecapacitédu1ernovembre
1990.Entoutétatdecause,cesrestrictionsseraient
incompatibles aveclemarchéuniqueetprésenteraient
dèslorsuncaractèrenoncommunautaire .
4.2.5.2.Article8.2
4.2.5.2.1.Cetarticledevraitêtrereformulé (ilest
constituéd'uneseulephrasebeaucouptroplonguequ'il
convientdecouper).Enpremierlieu,laCommission
devraitfaireensortequelesliaisonssoientbiendesser­
viesetquelescompagniesaériennessoientprotégées4.2.2.Article4
4.2.2.1.Article4.1
4.2.2.1.1.LeComitésouscritpleinementàl'intention
delaCommissiond'encouragerlaprestationdeservices
aériensadaptésauxrégionsetîlespériphériques .Toute­
fois,onpeutémettrecertainescraintesquantàl'utilisa­
tionéventuelledurèglementpourrestreindrelaconcur­
rence.LesÉtatsmembresdevraientêtretenusdejusti­
fierl'impositiond'uneobligationdeservicepublic,
c'est-à-dirededémontrerqu'uneliaisonestvitalepour
le«développement économiqued'unerégion».Us'im­
poseégalementdedéfinirdestermestelsque«presta­
tiondeserviceadéquate»et«normesfixes».
4.2.2.1.2.Laclassificationdesserviceséligiblesau
titred'une«obligationdeservicepublic»inclutles
liaisonsversetàpartirdetoutaéroportsecondaire .Ces
servicesdevraientêtrelimitésauxaéroportssecondaires
desrégionsdel'objectif1et/ouauxrégionspériphéri­
quesdelaCommunauté .
4.2.2.1.3.LeComitéestimequel'intentionetl'appli­
cationdecetarticledoiventêtreexaminéesplusattenti­
vement.Àtitred'exemple,lorsquelapropositionpré­

N°C169/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
contrelaconcurrencedeloyale.Elledevraits'assurer
qu'elleneprotègepascontrelaconcurrenceloyale(ce
quiseraitincompatibleavecleTraitédeRome).
4.2.6.Article10.4
4.2.6.1.S'agissantdeladélivrancedelicences,le
Comitéseprononcecontrelerecoursàdessanctions
financièresbienqu'ilestimequelaCommissiondevrait
avoirlesmoyensjuridiquesd'obtenirlesinformations
nécessaires .
5.Tarifsettauxdefretdesservicesaériens
5.1.Observationsgénérales
5.1.1.LeComitéestimeque,parprincipe,lestarifs
devraientêtrefixésparlescompagniesaériennesdans
unmarchéconcurrentiel .Toutefois,enattendantla
réalisationd'untelmarchéainsiquel'égalitédetraite­
mententermesd'établissementetdelibertéd'exploita­
tiondesservicesdanstoutelaCommunauté ,lesprocé­
duresréglementaires sontnécessairessil'onveutempê­
cherl'applicationdetarifsexagérémentélevésouqui
brisentlaconcurrence .Onpeutévidemmentdiscuter
delameilleuremanièred'abordercesproblèmes .l'examendestarifsquiluisontprésentéspardécision
pourraitimposerunelourdechargedetravailpourla
Commissionattenduqu'elleauraàexaminerletarif
affairessurtouteslesrelationsdesserviesparmoinsde
troistransporteurs .Cettesituationexisteaujourd'hui
surpresquetouteslesrelationsintracommunautaires et
ilestprobablequ'ellesegénéraliseraàlasuitedes
fusionsentrecompagniesaériennes.Dèslors,bienqu'il
souscriveàl'objectifgénéraldelapropositiondela
Commission,leComitéseposelesquestionssuivantes.
a)N'est-ellepastropbureaucratique toutenengen­
drantdesprocéduresexagérémentlongues?
b)Nerecouvre-t-ellepasinutilementlesrèglesde
concurrence communautaires ?
c)Uneautorisation «exante»n'est-ellepasnécessaire
ouuneautorisation «expostfacto»neserait-elle
passuffisante?
5.2.Observationsspécifiques
5.2.1.Article2
5.2.1.1.Article2(a)et(b)
5.2.1.1.1.Cesparagraphesdevraientfaireallusion
auxdevisesnationalesainsiqu'àl'ECUenattendant
soninstaurationentantquemonnaiecommune.Àla
lettre(b),lecourrierdevraitêtreexcluattenduqu'ilfait
l'objetdenégociationsbilatérales .
5.2.1.2.Article2(e)
5.2.1.2.1.Modifiercommesuit:«...despassagerset/
oudufret...».
5.2.1.3.Article2(f)
5.2.1.3.1.Onpeutseposerlaquestiondesavoirs'il
estnécessairededéfinirles«servicesaériensréguliers».
5.2.1.4.Article2(k)
5.2.1.4.1.Cepointesthorsdeproposetdevraitêtre
supprimé.
5.2.2.Article3
5.2.2.1.Leprincipefondamentalsurlequelsefonde
leComitéestquelestarifsdevraientêtreétablisavec
uneinterventionminimaledesgouvernements oudela
Commission .Ilestime,enoutre,quelestarifsnesau­
raientêtreuniquementliésauxcoûts.
5.2.2.2.Bienqu'ilsouscriveglobalementàl'objectif
delaCommission consistantàlibérerlestarifsaériens
etqu'ilsoitconscientdesdifficultésposéesparlarédac­
tiondecetarticle,leComitéestimequel'emploide
certainstermes(telsque«raisonnable»,«satisfaisant »
et«abusivement »)révèlel'imprécisionduditarticlequi5.1.2.Depuisnovembre1990,lescompagniesaérien­
nespeuventmodifierleurstarifspluslibrement.Les
tarifssetrouvantdansunefourchetteraisonnabledoi­
ventêtreautomatiquement autoriséstandisqueles
tarifshorsdecettefourchettenepeuventêtrerefusés
quesilesdeuxgouvernements concernésparlarelation
aérienneenconviennent .Siunedesdeuxpartiesseule­
mentrefuseunepropositiondetarifs,ladésapprobation
nepourraêtreeffectivetantqu'ellen'aurapasété
confirméeparlaCommission .
5.1.3.Àenjugerparsesperformances ,laCommis­
sionmetlongtempsàprendreunedécision.Certes,
mêmequandelleyparvient,lanouvellesituationfait
quelescompagniesaériennessontentre-tempsendroit
d'appliquerdestarifsdifférentsdeceuxquiontété
examinésparlaCommissionetquipeuventêtresupé­
rieursauxprécédents .Parconséquent,laprocédure
actuelles'estrévéléeêtretoutaumieuxbureaucratique
et,aupire,sansobjetattenduqu'ellepeutnepasêtre
àmêmed'empêcheruneaugmentation destarifs.
5.1.4.Alorsqu'unepartieduproblèmeestdueala
difficultéàobtenirdesinformations descompagnies
aériennes,ilestclairque,àlalumièredesenseignements
tirésjusqu'àprésent,onpeutsedemandersileproblème
desretardsseratraitédemanièreadéquateparlapropo­
sitionàl'examen.Ledélaide2moisestjudicieux,mais

6.7.92JournalofficieldesCommunautéseuropéennes N°C169/21
risqued'etreappliquéinégalement,cequiestmisen
exergueparlesdisparitésentrelesdiversesversions
linguistiques .Ilfaitobserverquelesdiversescompa­
gniesaériennesventilentleurscoûtsdedifférentes
manières .
5.2.3.Article3.1
5.2.3.1.Bienqu'ilsouscriveentièrementàlanécessité
de«maintenirunemargesuffisantepourgarantirun
niveaudesécuritésatisfaisant»,leComitéestimeque
celanedevraitpassesubstitueràlamiseenœuvre
rigoureusedesdispositionsrelativesàlasécurité.
5.2.4.Article3.1(b)
5.2.4.1.LeComitésoutientlesmesuresvisantà
empêcherlespratiquestarifairesdéloyales.Toutefois,
onpourraitenvisager(cequiseraitpréférable)d'inclure
àl'article7uneprocédured'appelcontrelestarifs
injustifiablesouabusifs.queterauxtarifsaffairesmaisquiétendsespouvoirsà
presquetouteslesrelationsintracommunautaires .Pour
evitertouteconfusion,leComitésuggèred'incorporer
l'annexeàl'article7.
5.2.9.Article7.1
5.2.9.1.Ilfaudraitpréciserclairementquelesappels
peuventêtrefaitsparlescompagniesaériennes,les
organisationsdeconsommateurs oupartoutepersonne
privee(uneprocédurede«filtrage»estcependantnéces­
sairesil'onveutéviterlesplaintesintempestives).
5.2.10.Article7.2
5.2.10.1.LeComitéestimequelaCommission
devraittenircomptedelaconcurrenceindirectedans
sonexamen.
5.2.11.Article7.4.
5.2.11.1.LeComitéseprononceenfaveurdedéci­
sionsrapidesenlamatière.
5.2.12.Article8
5.2.12.1.Cetarticledevraitêtremodifiéafindes'as­
surerqu'ilcouvrelesassociationsdeconsommateurs
concernéesparlestransportsaériensparallèlementaux
organisationsrelevantexclusivement destransports
aériens.
5.2.12.1.1.S'agissantdes«questionsconnexes»,le
Comitésuggèred'ajouterlestermes«accèsauxliai­
sons»et«délivrancedelicences».
5.2.13.Article9
5.2.13.1.Leprésentarticlepourraitêtreliéàl'article
3.3.Quoiqu'ilensoit,touslesaccordsexistantentre
lesdiversÉtatsmembresetdespaystiersdoiventêtre
respectés,bienqueleComitéconvienneaveclaCom­
missionquedetelsaccordsdoiventêtreexaminésdans
l'intérêtdelaCommunautélorsqu'ilssontrenouvelés .
5.2.14.Article12
5.2.14.1.Lerèglement (CEE)n°294/91seraégale­
mentenpartieabrogé.5.2.5.Article3.2
5.2.5.1.LaCommissionpourraitutilisersespouvoirs
conformément aurèglement (CEE)n°1284/91quipeut
exigerleretraittemporaired'untarifenattendant
l'applicationdesprocéduresnormales(c'est-à-direlon­
gues).Ils'imposededéfinirdescritèresplusprécispour
l'expression «abusivementélevés».
5.2.6.Article6
5.2.6.1.Cetarticleestexagerementcomplexe.Il
pourraitêtresimplifiépouratteindrel'objectifd'un
marchélibérétoutenlimitantlestarifsélevésrésultant
d'uneconcurrenceinadéquate .
5.2.7.Artice6.2
5.2.7.1.Ilconviendraitderemplacer«autoritesaero­
nautiques»par«autoritéscompétentes »(celaégale­
mentàl'article7.3).Afind'accorderauxcompagnies
aériennesuneplusgrandeflexibilitéfaceauxconditions
dumarché,ledélaidevraitêtreréduit.
5.2.8.Artice76.Observationscomplémentaires
6.1.Bienqu'ilespèred'unemanièregénéralequele
Conseilpourratrouverunaccordsurlespropositions
àl'examen,leComitéattirel'attentionsurlefaitqu'il
existed'autrespropositionsquinesauraientêtreentiè­5.2.8.1.Cetarticledoitêtremisenrelationavec
l'annexequilimitelespouvoirsdelaCommissiond'en­

N°C169/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
rementdissociéesdelaprésenteetrequierentencore
l'approbationduConseil.Ils'agiteneffetdesproposi­
tionsrelativesàlarépartitiondescréneauxhoraires,à
laconsultationentreaéroportsetusagers,auxbruits
desaéronefsetauxrelationsaveclespaystiers.Ence
quiconcernecedernierpoint,leComitéinviteleConseil
àaméliorerlacompétitivitédestransporteurscommu­
nautairesparrapportàceuxdespaystiers.
6.2.Demême,leComitéattendderecevoirlespro­
positionsannoncéesparlaCommissiondanslesdomai­
nesdel'harmonisation desnormestechniquesdansla
navigationaérienne,deslimitationsdutempsdevol,ducodedeconduitedesagentsdevoyageainsiquedes
règlescommunespourlaresponsabilité (conventionde
Varsovie).LeComités'inquiètenotammentdeceque
lespropositionsrelativesauxlimitationsdetempsde
voletaucodedeconduitedesagentsdevoyagenécessi­
tentundélaiexagérémentlongquandonsaitquele
Comitéavaitdemandéleurélaborationafindecomplé­
terlalégislationactuelledestransportsaériens.
6.3.LeComitéinsisteencoresurl'amélioration des
infrastructures ,notammentdesaéroportsetdesinstal­
lationsdecontrôledelacirculationaérienne(ATC),
dontonsaitqu'ellescoûtentinutilement4milliardsde
dollarssupplémentaires paran.
FaitàBruxelles,le29avril1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
Avissur:
—lapropositionderèglement (CEE)duConseilétablissantlesrèglesdecontrôleetles
mesuresdeluttecontrelapesteéquine,et
—lapropositiondedirectiveduConseilmodifiantladirective90/426/CEErelativeaux
conditionsdepolicesanitairerégissantlesmouvementsd'équidésetlesimportations
d'équidésenprovenancedespaystiersencequiconcernelapesteéquine(*)
(92/C169/07)
Le20décembre1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'agricultureetdelapêcheaélaboréleprésentavislorsdesaréuniondu2avril
1992(rapporteur :M.Proumens).
Lorsdesa296esessionplénière(séancedu29avril1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàl'unanimité.
LeComitéapprouved'unepartlapropositionderègle­
mentduConseilétablissantlesrèglesdecontrôleetles
mesuresdeluttecontrelapesteéquine;etd'autrepart,
lapropositiondedirectiveduConseilmodifiantla
directive90/426/CEE.
Toutefois,enparticulierpourlepremiertexte,uncer­
tainnombrederemarquesdoiventcependantêtrefor­
mulées.1.Considérations générales
1.1.Ilfautd'abordnoterquelapesteéquine(qui
devraitplutôtêtredénommée«pesteafricaineéquine»)
estunemaladiecontagieuse,causéeparunvirustrans­
misparunculicoïde,quiestunesortedemoustiqueet
quifrappeaussibienleschevauxquelesânes,lesmulets
ouleszèbres.
1.2.Toutefois,ilfautégalementsavoirquelaconta­
gionnepeutsepropagerqueparlespiqûresd'insectes,
enparticulierlesculicoïdescitésci-dessus. HJOn°C312du3.12.1991,pp.12-17.