N°C106/6 JournalofficieldesCommunautés européennes 27.4.92
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilmodifiantladirective90/531/CEErelative
auxprocéduresdepassationdesmarchésdanslessecteursdel'eau,del'énergie,destransports
etdestélécommunications
(92/C106/03)
Le27novembre1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article100A
duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitéécono­
miqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle6mars1992(rapporteur :M.Kaaris).
LeComitééconomiqueetsocialaucoursdesa295esessionplénière(séancedu25mars
1992)aadoptél'avissuivantàlamajoritéavec7voixcontreet9abstentions .
OBSERVATIONS GENERALES 3.IlestremarquablequeleConseilaitmarquéson
accordsurcepointbienquelesmarchésnationaux
d'achatspublicssoientrestésvirtuellementfermésàla
concurrenceextérieure,depuislasignatureduTraité
deRomejusquedanslesannées70et80.Jusqu'en1985,
lescollectivitéslocalesetlesgouvernements desÉtats
membress'estimaientparfaitementendroitd'utiliser
lesmarchéspublicscommeunoutildecréationd'em­
ploisauniveaulocal.1.Lapropositionàl'examens'appliqueauxentites
opérantdanslesprincipauxsecteursdeservices.Elle
combinedansunedirectiveconsolidéedesdispositions
existantesrelativesauxprocéduresenmatièredemar­
chésdetravauxetdemarchésdefournituresetdes
dispositionsnouvellesconcernantlesservices.Son
entréeenvigueurestprévuele1erjanvier1993.
1.1.Desdispositionsspécialementapplicablesaux
servicesnesontproposéesquedanslamesureoùla
spécificitédecesmarchesparrapportauxachatsde
fournituresl'exige.4.1.LesversionsdespropositionsdelaCommission
retenuesparlesgouvernements mettentdavantagel'ac­
centsurlaprotectiondelaconfidentialité descontrats
quesurlanécessitéderendrelemarchétransparent
pourlessoumissionnaires repoussés.
1.2.Ladirectiveconsolidéesurlesentitéscomplété
lesdirectivesdéjàadoptéespourlesecteurpublicen
généralainsiquelesdeuxdirectivesenmatièrede
recoursrelativesrespectivement ausecteurpublicen
généraletauxentites.4.2.Lesgouvernements desÉtatsmembresontsou­
haitéexclureducontrôlecommunautaire unnombre
plusimportantdesecteursetd'activitésquenel'aurait
souhaitélaCommission .
1.3.LeComitésedemandes'ilneconviendraitpas
d'introduiredansletextedeladirectiveunedéfinition
plusprécised'uneentitéadjudicatricedusecteurpublic.4.3.Lesgouvernements sesontgardesd'intervenir
massivementdanslesprocéduresexistantes,d'appli­
querdessanctionssévèresencasd'infractionset,en
particulier,d'accepterqu'ilpourraitêtremisfinàdes
procéduresillégalesparuneinterventiondelaCommu­
nauté.
2.LeComitéfélicitelaCommission etleConseil
pourleursprogrèsdanslesensdelamiseenplace
d'uncadrepermettantàuneconcurrenceàl'échelle
communautaire desedévelopperdanscetimportant
secteur,etceàladateinitialementprévuedu1erjanvier
1993.5.Danssesavis,leComités'est,poursapart,cons­
tammentprononcéenfaveurdelatransparence ,d'obli­
gationsclairesetgénéralisées ,d'uncontrôleefficaceet
desanctionsdissuasivesencasd'infraction .
2.1.Cesprogrèsconstitueront uneetapeimportante
del'intégrationdesÉtatsmembresdansunevéritable
Communauté économique .L'existenced'uncadre
concurrentielpourlesachatsdusecteurpublic,ycom­
prispardesentitésprivées,estunelémentindispensable
del'achevementd'unmarchévéritablementunique.5.1.Parcebiais,ilatentedecontribueragarantir
l'égalitédesdroitsdetouslesfournisseurspotentielset
àimposerauxentitésadjudicatrices desobligations
dontlepoidsnesoitpasexcessifetquisoientapplica­
blesdefaçonégaledanstoutelaCommunauté .

27.4.92 journalofficieldesCommunautés européennes N°C106/7
concurrentsétrangers.Parailleurs,touteslesactivités
desgrandesentreprises,quecesoitdanslesecteurprivé,
nesontpastoujoursassuréesdelamanièrelaplus
efficaceoulameilleurepardessous-traitants .Ilyalieu
dedéfiniruncertainéquilibre.Pourpeuquel'onveuille
bienprendreactedecetteconstatation ,lapromotion
desactivitésdesous-traitance dansdesconditionsde
transparenceaurapoureffetàlafoisd'aiderlemarché
européendelasous-traitance etd'améliorerlesperfor­
mancesdesorganismespublicsetdesentités.Lapromo­
tiond'unesous-traitance transparentepourraitbien
représenteruneinnovationnécessairepourtransformer
lalégislationeuropeenneenuninstrumentgarantissant
l'efficacitédesentitesdeservices.LeComitéconsidère
essentielquelaCommunauté développeunmarché
européendelasous-traitance .LaCommissiondevrait
garantirunetransparenceadéquatedesortequeles
entités,souventàl'abridesforcesdumarché,nesoient
pasautoriséesàsubventionner demanièrecroiséeleurs
activitésinternesnonfondamentales lorsqu'ellessont
enconcurrence .5.2.LeComitéprendacteavecsatisfactiondesignes
révélateursd'uneconcurrenceaccruepourlesachats
danslessecteursdestransports,destélécommunica­
tions,del'énergieetdel'eau.
6.1.Onestimedemanièregeneralequelenouveau
cadrejuridiquedevantentrerenvigueurenjanvier
1993neconstituequ'unepremieregénérationderègles
communautaires quidevraientêtreadaptéesàla
lumieredesenseignements tiresdeleurapplication .
Touteslesdirectivessontsujettesaunerevisionulté­
rieure.Eneffet,unobjectifmajeurdelalégislation
communautaire consistearecolterdesrenseignements
surl'importanceetlespratiquescaractérisant lapassa­
tiondesmarchesdanslesÉtatsmembres.Cesrenseigne­
mentssontnécessairespourpermettrelarevisiondela
réglementation communeafindelarendrepleinement
adequate .
6.2.LeComitéseraheureuxdeprendreconnaissance
desinformationssurlesenseignements tirésdel'appli­
cationdelanouvellelégislationets'attendàêtre
consultesurlesfuturesrevisions .LeComités'inquiète
enparticulierdesincidencesdesnouvellesprocédures
depassationdesmarchessurl'emploi,leniveaude
protectiondestravailleurs ,lesrelationssociales—les
conditionsdetravailycompris—,etenparticuliersur
lerespectdesnormesetprescriptionsminimalespar
touslesfournisseursdesorganismesetpouvoirspublics
danslaCommunauté .LeCESestimequel'onnedevrait
tenircomptequedessoumissionsprésentéespardes
entitesqui,pourlemoins,respectentlesdispositions
socialesetlesréglésenmatièred'emploitellesqu'adop­
téesparlesonzeÉtatsmembresquiontconcluun
accordenmatieredepolitiquesocialeetdel'emploi.
6.3.Demême,leComitéattacheuneimportance
considérable àlaquestiondel'accèsfuturdespetites
etmoyennesentreprisesauxcontratspassesavecles
entités.
6.4.11estmalaised'apprecierdansquellemesurele
nouveaucadrejuridiqueatteindrasonobjectifdecréer
unenvironnement concurrentielpourlesfournisseurs
dusecteurpublic,lesentitespriveesycompris,etde
rendreainsiplusefficaceslesinstitutionspubliques,les
entitésycompris.Lareponseacettequestiondépendra
dansunelargemesuredesdirectivesenmatièrede
recours.LeComiténes'estimepasenmesured'appré­
ciersicelles-cidissuaderont effectivement lesfonction­
nairesadjudicateursd'enfreindredéliberementlesrègles
communautaires .Danslanegative,leseffetspratiques
immédiatsdel'ensembledeseffortslégislatifsseront
extrêmementlimites.LeComitéconsidèreessentielque
lesdirectivesenmatierederecoursetlesdirectives
relativesauxprocéduresentrentenvigueuràlamême
date.
6.5.Uncadrejuridiquecredibleetgénéralement res­
pectéestuneconditionprealableàunevéritableconcur­
rence.Cependant,certainesmodalitésauniveaude
l'offredoiventégalementêtremodifiées.Àdéfautd'un
reseaucompétitifdesous-traitants spécialisés,lesfour­
nisseursdusecteurpublic—etafortioridesentitésde
servicespublics—basesenEuroperisquentdedemeu­
rerglobalementnoncompétitifsparrapportauxOBSERVATIONS PARTICULIERES
SURLESSERVICES
7.1.Lesentitesdeservicespublicsachètentchaque
annéepourquelque45milliardsd'ECUdeservices,ce
quireprésente15a20%del'ensembledeleursmarchés.
7.2.Lesdispositionsproposéespourcesmarchés
sontengrandepartieidentiquesàcellesquirégissent
l'acquisitiondeservicesparlesecteurpublicengénéral,
thèmesurlequelleComitéaémisunavisle29mai
1991(').Lesdispositionsrelativesauxseuils(400000
et600000ECU)etauxconcourssontidentiques.En
toutétatdecause,ilconvientd'éviterdefixerdesseuils
tropbas.
7.2.1.Parailleurs,lasuppressiondela«clau..pays
tiers»àl'article29préoccuperaitfortementleComité
enraisondesrépercussionsqu'elleauraitsurl'ensemble
dusecteurdelapassationdemarchésdeservices,dans
lamesureoù,d'unepart,unelargetranchedumarché
publicsetrouveraitexcluedelalibéralisation ,et,d'au­
trepart,iln'existepasdesauvegardesuffisantedela
réciprocitéencequiconcernelesmarchésdespays
tiers.
7.3.Cesdeuxensemblesdedispositionsdivisentles
servicesenunecatégorieprioritaired'unepart—pour
laquelleilestsouhaitabled'introduiresansdélaides
règlesenvued'uneconcurrenceauniveaucommunau­
taire—etlesautresservicesuniquementsoumisàdes
exigencesdetransparence ,d'autrepart.
7.4.Danslemêmetemps,lesdispositionspréconi­
séespourlesservicess'alignentsurladirectiverelative
auxsecteursexclusencequiconcernelechoixdela
procédureetlesexigencesdepublicationsimplifiées .
(')JOn°C191du22.7.1991.

N°C106/8 JournalofficieldesCommunautés européennes 27.4.92
pourdesraisonscommercialesimperatives—unpoint
auquelleComité,concernantlesmarchésdeservices,
aattachédel'importanceauparagraphe3.9desonavis
surla«Coordinationdesprocéduresdepassationdes
marchéspublics»le29mai1991(').Cetteprocédure
devraitêtreautoriséesansquesoientenfreintesles
règlescommunautaires ,mêmelorsquelecontratd'a­
chatd'origineneprévoitpasqueladuréedesservices
d'entretienn'estpaslimitée.
9.Article11bis(1)
Ilyalieuderemplacerlechiffrede85%parceluide
75%.
10.Article12
Compléterletextedecetarticleenyajoutantlepara­
graphesuivant:
«12(d)Auxfinsducalculdelavaleurestiméed'un
marchédeservices,l'entitéadjudicatricedéduitle
montantdelavaleurcorrespondant àdesfinsautres
quelapoursuitedeleursactivitésviséesàl'article2,
paragraphe2;si,unefoiscettedéductioneffectuée,
lavaleurtotalerestantedemeuresupérieureaumon­
tantdéduit,lesdispositionsdelaprésentedirective
s'appliquerontàl'ensembleducontrat.»7.5.Lesdeuxinnovationsspécifiquesdelaproposi­
tionàl'examensontd'unepartl'exclusiondesservices
internesetdestransactionsintra-groupes—quisont
lerefletdesstructuresdegroupesainsiquedesco­
entreprisesfréquentesdanslesecteurdesservices
publics—,etd'autrepartunesériededérogationsà
l'obligationdepublierlesspécificationstechniquesdes
offresetdesavisdepassationafindeprotégerlaconfi­
dentialitédesprojetsetdesintentions.
7.6.Lasectionproposedemodifierlapremièrepar­
tieduparagraphe 1del'article23commesuit:
«L'entitéadjudicatriceesttenued'indiquerdansle
contratl'autorité...(restedutexteinchangé).»
8.1.LeComitéapprouvelespropositionsdelaCom­
missionrelativesauxserviceset,partant,l'ensemblede
ladirectiveconsolidéeconcernantlesentitésdeservices
publics,toutenémettant,concernantleregroupement
desservicesendeuxcatégoriesfigurantauxannexes
XVIAetB,lesréservesci-dessous .
8.2.Ceregroupement endeuxcatégoriesn'estpas
sanssusciterdescontroverses .Cescontroversespour­
raientcependantêtreréduitesauminimumsil'onper­
mettaitauxentitésdetransférerdescontratsspécifiques
del'annexeXVIAal'annexeXVIB,enadressantune
lettred'intentionàlaCommissionprécisantlemotif
duchangementsouhaité.Cetransfertpourraitsejusti­
fierparexemplelorsquelaconfidentialité s'impose (l)JOn°C191du22.7.1991.
FaitaBruxelles,le25mars1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH