N°C19/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
Avtssur:
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilmodifiantkrèglement(CEE)n°3359/90
relatifàlamiseenœuvred'unprogrammed'actiondansledomainedel'infrastructure
detransportenvuedelaréalisationd'unmarchéintégrédestransportsen1992,
—lapropositiondedécisionduConseilrelativeàl'établissementd'unréseauroutier
transeuropéen ,et
—lapropositiondedécisionduConseilrelativeaudéveloppementd'unréseaueuropéende
voiesnavigables
(93/C19/11)
Le11septembre1992,leConseiladécide,conformément auxdispositionsdel'article75du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,
aélaborésonavisle18novembre1992,(Rapporteur :M.Bonvicini).
Le24novembre1992,aucoursdesa301esessionplénière,leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
I.INTRODUCTION 1.4.C'estpourcetteraisonquedesengagements
importantsontétéprisdansleTraitédeMaastricht,
afindereconnaître «d'intérêtcommunautaire »un
réseaude«hautequalité»coordonnéetraccordéau
niveaucommunautaire etsachantrépondreauxexigen­
cestoujoursplusélevéesd'uncontinentenpleinecrois­
sance.
1.4.1.Lacréationduréseaueuropéendetransport
doitgarantirl'efficacitédumarchéintérieurenvue
d'une«mobilitésoutenue»despersonnesetdesbiens.
Dèslors,l'actiondelaCommunautédoitêtreévaluée
àpartirdetroisaspectsdebase:
—clartédesplansdedéveloppement desréseauxpar
ladéfinitiondeschémasdirecteurs;
—conditionsd'interconnexion avecleschaînonsman­
quants;
—ledéveloppement destronçonsetdesréseauxdont
l'absencerisqued'empêcherledéveloppementd'une
partieduterritoirecommunautaire .1.1.LedocumentdelaCommission al'examenvise
àdéfinirlesréseauxtranseuropéens detransportpour
deuxmodesdifférents(routesetvoiesnavigables),en
cherchantàlesintégrerdansuncontexteintermodal
plusvaste.Leréseaurelatifautransportcombinéfait
l'objetd'unautredocumentdelaCommission [doc.
COM(92)230],tandisquelaCommissionsepropose,
dansunprocheavenir,deprésenterdesprojetsconcer­
nantlesréseauxferroviaire,aérienetmaritime.Dela
sorte,l'ensembledesmodesdetransportseracouvert.
1.2.Ledocumentàl'examenrappellelesrisques
potentielsetlesdangersauxquelssetrouveexposée
toutelaCommunauté ,soustroisaspectsliésausecteur
concerné,àsavoir:
—lasécurité;
—l'environnement ;
—lacongestion .
1.3.Lesdonnéesprésentéesmettentprincipalement
enévidencedeuxaspects:
—undéveloppement «impressionnant »dutransport/
trafic,dontunepartieprépondérante seral'apanage
delaroute;
—undéséquilibrecroissantentreledéveloppement
dutransport/traficetlesinvestissements dansle
domainedesinfrastructures .En1975,lesinvestisse­
mentsontreprésentéunmontantégalà1,5%du
PNB,alorsqu'en1990,leurpourcentagen'aatteint
que1%.1.4.2.Ilimportedesoulignerquelesschémasdes
réseauxeuropéensontuncaractèreindicatif.Ilappar­
tientauxÉtatsmembresdedéterminerlestracésspécifi­
ques,lemomentetlerythmederéalisation.(Onse
référeraàceproposauparagraphe1.4.4).
LeComitésouhaitequesoitinstauréunmécanismede
consultationdesÉtatsmembresafindecoordonnerles

JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/33 25.1.93
délaisderéalisationdesprojetsetd'éviterainsila
formationdegouletsd'étranglementainsiquedes
retardsdansl'achèvementdestracésintereuropéens .
1.5.C'estgrâceàlacollaborationdesÉtatsmembres
qu'ilaétépossibled'élaborerdesschémasderéseaux
pourlesmodesdetransportàl'examen.
1.5.1.Laprioritéestaccordéeauxobjectifsàlong
terme(de10à20ans)etauxactionsàmoyenterme
correspondantauxprévisionsbudgétaires(5ans).3.2.Dèslors,lesobjectifsdeladécisionsontles
suivants:
—réaliserl'interconnexion desréseauxnationauxpar
laconstructiondeschaînonsmanquants;
—améliorerlesliaisonsexistantes;
—garantir1'«interopérabilité »desréseauxennorma­
lisantleurscaractéristiques .
3.3.Lescartesannexéesàlapropositionreprésentent
précisémentleschémadirecteurduréseauroutier,avec
desprévisionsrelativesauxactionsprioritairesfigurant
àl'article2.
3.4.Leschémaestcomposéde:
—37000kmdeliaisonsroutières
—12000kmderoutesetautoroutesdehautequalité
àréaliserdanslesdixprochainesannées,dont40%
serontlocalisésdans4payspériphériques .Dèslors,
danscespaysilyaurauneaugmentationd'environ
70%duréseau,quipasserades7000kmactuelsà
12000km.
3.5.Lapolitiquedelacirculationestégalementabor­
déedanslacommunication etelleseréfèreexplicite­
mentàtroisaspects:
—rationaliserlacirculation;
—favoriserlereportsurd'autresmodesdetransport
(notammentpourletransportdemarchandises );
—fairesupporterdirectementauxusagerslescoûts
réelsdirectsetindirectsd'usageduréseau.1.6.Parconséquent,lesobjectifsimmédiatspeuvent
êtrerésuméscommesuit:
—àlafinde1993,définitiondel'ensembledesorienta­
tionspourlesdifférentsmodesdetransport,ycom­
prisletransportmultimodal;
—poursuiteetrenforcementdel'actiondefinance­
mentdéjàentrepriseen1982;
—miseenœuvred'actionsenmatièred'harmonisation
techniquedesréseaux.
2.Lapropositionderèglement
2.1.Lapropositionderèglementselimitepratique­
mentàassurerlatransitionentreleprogramme90-92
déjàenvigueuretlesdispositionsdunouveauTraité.
2.2.Ellereprend,surleplanjuridique,lesprincipes
établisdanslacommunication .L'article3revêtune
grandeimportance,dufaitqu'ilindiquelesprojets
prioritairesduschémadontlaréalisationpourraêtre
appuyéeparunapportfinanciercommunautaire selon
descritèresdéterminés .
2.3.Enfin,ilyalieudesignalerqueleplangénéral
estdiviséendeuxtranches:unepériodedetransition
couvrantl'ensembledel'année1993etlelancement
définitifduplanaprèsl'entréeenvigueurdunouveau
Traitéetl'approbationconsécutiveduplanfinancier.4.Voiesnavigables
4.1.Ledocumentsoulignelerôledesvoiesnaviga­
blesdans1'«allégement»dupoidssupportéàl'heure
actuelleparletraficparrouteetparrailetviseà
améliorerl'efficacitééconomiquedecemodeparl'éli­
minationdesgouletsd'étranglementetlaréalisation
deschaînonsmanquants.
4.2.Entre1984et1990,cemodedetransportest
passéde12,5%à10%environdutotal—ent/km
—desmarchandisestransportéesparvoiedeterre.
L'objectifdelaCommission,quiconsisteàpromouvoir
lesvoiesnavigablesentantquemodesdetransportà
utiliserencomplémentarité avecd'autres,estparticuliè­
rementpertinentpourlesraisonssuivantes:
—ils'agitd'unetechniqueàcoûtsréduits;
—sesincidencessurl'environnement sontlimitées;
—elleneconsommequepeud'énergie;
—elledisposed'unegrandecapacitéderéserveen
infrastructureetenmatérieldetransport.3.Infrastructure routiere
3.1.Sontreconfirméslerôleéconomiqueetsocial
desinfrastructures routièresdehautequalitépourle
fonctionnement dumarchéintérieur,ainsiqueleur
caractèreindispensable,notammentenvued'assurer
lesconnexionsintermodales .Eneffet,leschémade
basetendprogressivement versunsystèmedetransport
multimodal .

25.1.93 N°C19/34 JournalofficieldesCommunautés européennes
mettraientnotammentenévidencedeuxaspectsessen­
tiels:
—lefluxdespersonnesetdesmarchandises ,présenté
sousformedematricesorigine/destination;
—laconnaissancedesschémasetdespotentialitésde
touslesmodesdetransportquipourraientêtre
utilisésàl'intérieurd'unezonedetrafic,afind'éviter
toutdoubleemploiouchevauchement coûteuxet
improductif .Danstouslescas,ilfautsegarderde
favoriserledéveloppement deréseauxrépondant
uniquementàdescritèresde«clocher»oudepres­
tige;4.2.1.Ilest,toutefois,ànoterqu'environ90%de
l'ensembledutraficfluvial(426millionsdetonnesen
1990)n'estlefaitquedetroispays,l'Allemagne,les
Pays-BasetlaBelgique.AveclaFrance,cechiffre
dépasse99%(SourceEurostat).
4.2.2.Ledéveloppement prévuparleschémadirec­
teurprivilégiequatrelignesprincipalesdetraficsurles
grandsaxesfluviauxeuropéens :
—Est-Ouest;
—Nord-Sud;
—Rhin/Rhône;
—Sud-Est.
4.3.Pourcesecteurégalement,uneattentionparticu­
lièreaétéaccordéeàdeuxaspects:
—laconnexionintercommunautaire ,afinderendre
pluseuropéennelanotionderéseau;
—lamiseenœuvred'unepolitiquedetransporten
général.1.4.2.lanécessitédedisposerderéseauxd'infra­
structuresdehautequalité,remarquablesparleursitua­
tionetleurconceptiontechnique.Eneffet,l'industrie,
l'agriculture,letertiaireetlessystèmesd'infrastructures
sontimbriqués:lamodernisation etl'internationalisa­
tiondel'économieexigentencesensledéveloppement
deréseauxintégrés.
Laréalisationderéseauxd'installationsmodernessup­
posequ'auniveaudelaconception,onpenseentermes
de«systèmes».Dèslors,lesprincipauxproblèmesà
résoudresontl'intégrationdesdifférentssystèmesentre
euxetpartantl'intermodalitédemodesdetransport
distincts;
1.4.3.lemontantenormedesressourcesindispensa­
blesaudéveloppement desréseauxnécessitantl'identifi­
cationetl'exploitationdenouvellessourcesdefinance­
ment;àl'investisseurpublicdoitsejoindrel'investisseur
privé:celasupposeunrééquilibrageentrelecoûteffectif
desservicesfournisetletarifd'utilisation,sansquoiil
devientimpossiblederécupérerlescapitauxinvestis.II.OBSERVATIONS DUCOMITE
1.1.LeplanprésentéparlaCommission ,quise
caractériseparunecomplexitéquel'onnesauraitcertes
négliger,doitrecevoirglobalementuneappréciation
positive,comptetenunotammentdesdifficultésindé­
niablesquelaCommissionarencontréeslorsdeson
élaboration .
1.2.Ledéveloppement dutransport/traficmisen
évidenceparl'analyseprésentéedansledocumentest
sansnuldouteunesourcedegrandespréoccupations
etderisquesencequiconcernelesaspectssuivants:
—A.sécurité;
—B.congestion;
—C.qualitédelavie(environnement );
—D.déséquilibresentrelesdifférentsmodesdetrans­
port;
—E.consommation d'énergie.
1.3.Leréseaud'infrastructure actuelestinadéquat.
Lesincidencesfinancièresdecetteinadéquationsont
évaluéesàquelque4milliardsd'ECUparanpourles
seulesinfrastructures detransport.Ceschiffresseraient
multipliéspartroisen20ansenl'absenced'interven­
tionsfondamentales .
1.4.Ilapparaîtindispensabled'insistersurcertains
points:
1.4.1.lanécessitéderéaliserdesétudesdefaisabilité
techniqueetfinancièreprécisesetcirconstanciées ,qui1.4.4.Ilestégalementnécessaire,acettefin,d'accelé­
rerlesprocéduresd'autorisationetlesmécanismesde
dépense:l'approbationdesprogrammesd'intervention
danslesecteurdesinfrastructures esteneffetsoumise
àunesériedecontrôlesdecompétence .Ilfautéviter
quel'emploieffectifdesfondsengagésneportequesur
unepartminimedesressources,mêmeplusieursmois
aprèsleurmiseàdisposition.Bref,laréalisationd'inter­
ventionscomplexesenréseaunécessiteuneévolution
desrapportsentrel'administration etlesopérateurs.
1.4.5.LeComitéattacheunegrandeimportanceaux
implicationsetauxproblèmespouvantrésulterdela
présencesimultanéedecapitauxprivésetdefonds
publics.LescompétencesdelaCommunautéetdes
Étatsmembresétantbiendéfinies,ilyalieudefairela
lumièresurlesaspectsfonctionnels,financiersetde
gestion,afind'éviterqu'unplangénéral—ensoiloua­
ble—nesoitpasutilisabledanslapratique.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/35
1.5.LedocumentdelaCommissionmetenévidence
troisaxesd'investissement :
—ledéveloppement dutransportcombiné;
—lacréation,ledéveloppement etl'améliorationdes
réseauxd'infrastructurepourtouslesmodesde
transport;pourcefaire,ungrandeffortestnéces­
saireenmatièredetélématique,deroutes,devéhicu­
les«intelligents»,designalétique,etc.,autantd'as­
pectsàdévelopperavecl'aidedesinstrumentscom­
munautaires ,commeparexempleleprogramme
Drive-,unintérêtparticulierdevraêtreportéà
Ertico,enraisondesesrépercussionspositivessur
lesecteur;ilconvientd'ailleursdenoterl'activité
intensequelaCommissionadéployéedansce
domaine,avecdesprojetsspécifiquestelsqueCom­
bicom-Frame (pourletransportdemarchandises
dangereuses )ouMetafora-IFMS;
—lepaiementdescoûtsd'usageparlesutilisateurs.
1.5.1.Cesaxesnesauraientqu'êtrepartagés,sil'on
souhaiteparveniràundéveloppement équilibrépour
lesgénérationsàvenir.Acepropos,deuxobservations ,
étroitementliéesentreelles,s'imposent:
A.L'orientationversdesmodesdetransportalternatifs
et/oucomplémentaires nepeutêtredonnéequedans
lerespectduprincipe,plusieursfoissanctionnépar
laCommissionetleConseil,du«librechoix».Dès
lors,onnedoitninepeutparlerdedirigisme,
étantdonnéqu'ils'avéreraittotalementinefficacede
définiràprioridesquotaséventuelsdetraficpour
lesdiversmodesdetransport.
B.Ledénominateur communàtouslesmodesdetrans­
portdoitêtrel'égalitéfaceàl'imputationducoût
desinfrastructures .Onnepeutmanquerdenoterà
ceproposquelaCommissionn'apasencoreréussi
àdéfiniruneréglementation univoque.
1.6.Lesaspectstypiquementtechniquesnesauraient
souleverdecritiquesparticulières,dufait—entre
autres—qu'iln'estpaspossibledevérifierlacrédibilité
desdonnéesetdesprojetsélaboréspardesgroupes
d'étudedehautniveau.
1.6.1.C'estlaraisonpourlaquellelasection,n'est
pasenmesuredeseprononcersurlesdécisionsqui
ontconduitàdéfinirlesaxesindiquésdanslesdivers
schémas.Quoiqu'ilensoit,lorsdeladiscussiondes
doutesetdesréservesontétéexprimésconcernantla
validitéduchoixdestracés,doutesetréservessuscités
parlacraintequelesdemandesdesÉtatsmembres
n'aientpastoutesétéprisesencompteparlaCommis­
sion.
1.6.2.LerécentdocumentdelaCommission sur
lesréseauxtranseuropéens (doc.VI/B08/92)fournit
quelqueschiffres.
ChaqueannéesontdépensésenEurope40milliards
d'ECU,dont55%sontaffectésàlaconstructionde
nouvellesroutes.En1989,aprèsavoirenregistréunehausseconstante,
lesinvestissements sontrevenusàleurniveaude1975,
endépitdesaugmentations detraficquel'onconnaît.
Lesestimationsinitialespourunschémadirecteurde
réseauxroutierseuropéensfontapparaîtreunbesoin
pourlapériode1992-2002de120milliardsd'ECU.
Ilexistedoncunfortdéséquilibreentrelacroissance
delademandeentransportetlepourcentagedesinves­
tissementsdestinésauxinfrastructures .
1.7.Larépartitionenpourcentagedesfondssemble
pertinenteetconformeàlalogiquequisous-tendles
communications .Maislaquestiondesavoiroùetcom­
menttrouverlesfondsesttraitéedemanièrebeaucoup
tropimprécise.
1.7.1.Ilestnécessaire,eneffet,dedisposerd'une
quantitéconsidérablederessourcesquinesauraient
provenirdesfondspublics,enraisondeschangements
intervenuset,notamment,del'importancedesdéficits
budgétairesdesÉtats.
Ilyalieudenoterqu'unregroupementdescompétences
estindispensable ,afind'éviterdespénalisationsexcessi­
vesetnoncoordonnéesàl'égarddesutilisateursdela
route.
Lesaspectsessentielsduproblèmesontlessuivants:
—lafiscalité(TVA,accisessurlescarburants,etc.)
—l'utilisationdesinfrastructures (lesutilisateurssont
lespayeurs);
—laprotectiondel'environnement (lespollueurssont
lespayeurs).
LesdeuxaspectsquelaCommunautédevraitmettre
pleinementàcontributionpouréliminerlesrisques
«politiques»inhérentsàtoutcequiesttransnational
sont:
—ladéclarationd'«intérêteuropéen»:ils'agitde
l'attestationquelestravauxcorrespondentauxexi­
gences«cadre»stipuléesparlaCommunauté ;
—descontributionsimmédiatesenvuedeprocéderà
desétudesdefaisabilité.
1.7.2.Parconséquent,l'accentdevraitêtremis
davantagesurdeuxaspectsessentiels,incontournables
etdéterminants pourl'ensembledel'œuvreà
entreprendre :
—l'autofinancement destravauxpardescontributions
directesdesutilisateurs ;
—uneorientationd'incitationàl'intégrationdes
réseaux,afindestimulerlefinancementprivé,qui
abesoindesécuritéauniveaudesrythmesetdes
délaisderéalisation .
Uncertainnombredegrandesinfrastructures routières
(pontsettunnels,parexemple)ontétéfinancéesen
recourantaumarchédescapitaux.Ilsuffitdeciterpour

N°C19/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
mémoire,entreautresgrandesréalisations,lestunnels
duMont-BlancetduGrandSaint-Bernard ,letunnel
desPyrénées,letunnelsous1'«Escaut»,lepontde
TancarvilleainsiquelespontsdeDartfordetdeDublin.
D'autresprojetsencoresontencoursd'étudeetde
réalisationenGrande-Bretagne etenFrance.
Celasignifiequ'ilestpossibled'attirerdescapitaux
pourdesinvestissements sûrs,etquelesutilisateurs
eux-mêmessontdisposésàfinancerlesinfrastructures .
1.7.3.Ungrandeffortimaginatifdoitêtreentrepris
parlaCommunauté,quidoitexaminerlapossibilitéde
concevoirunsystèmed'«Authorities»envuedelaconstructionetdelagestiondegrandesinfrastructures
servantàfinancerlesautresinfrastructures .
1.8.Enconclusion,leComitéconfirmesonsoutien
auxpropositionsdelaCommissionetconstateque
celles-ciseplacentdanslecontexted'uneapproche
plusgénéraled'unepolitiquedestransportsfondéesur
l'intermodalitéquinepourraaboutiràunrésultat
optimalquesil'onaffronteleproblèmedesréseaux
relatifsàtouteslesmodalitésdetransport,etdonc
égalementdetransportmaritime,enincluantlesinfra­
structuresportuaires.LeComitéespèrepouvoirsepro­
noncersurcettepolitique,laquelleseraentoutétatde
causeprésentéedansleLivreblancdelaCommission
quiserapubliéprochainement .
FaitàBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissur:
—lapropositiondedirectiveduConseilconcernantlesbandesdefréquencesàdésigner
pourl'introductioncoordonnéedanslaCommunautédesystèmestélématiquesdestinés
auxtransportsroutiers,etnotammentdesystèmesd'informationroutièreetdeguidage
routier(RTTS),et
—lapropositiondedirectiveduConseilconcernantlesbandesdefréquencescommunesà
désignerpourl'introductioncoordonnéedusystèmeterrestredetélécommunications dans
lesavions(TFTS)danslaCommunauté C1)
(93/C19/12)
Le13août1992etle18août1992,leConseil,conformément al'article100AduTraité
instituantlaCommunautéeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocial
surlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedelapréparationdestravauxdu
Comitéenlamatière,aélaborésonavisle18novembre1992(Rapporteur :M.Bell).
Lorsdesa301esessionplénière(séancedu24novembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction
1.1.Cespropositionstraitentdel'harmonisation des
fréquencespourlessystèmestélématiquesdestinésaux
(!)JOn°C222du29.8.1992,p.10.transportsroutiers(RTTS)danslaCommunauté
notammentlessystèmesd'informationroutièreetde
guidageroutier,ainsiquedel'harmonisation desfré­
quencespourunsystèmeeuropéendecorrespondance
publiqueaéronautique,plusconnusouslenomde
systèmeterrestredetélécommunications danslesavions
(TFTS).