ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)37
Vol.1982/0015

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)37 final
Bruxelles,le5février1982
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COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
surlerapportduComitéconsultatif "adhoc"enmatièrede
retraitement descombustibles nucléairesirradiés (Corecom)
COM(82)37final

Communication delaCommission auConseil
Qb.jet:RapportduComitéConsultatif adhocenmatièredere-
traitement descombustibles nucléaires irradiés
PREAMBULE
Pardécisiondu18février1980v,leConseilacrééunComité
Consultatif adhocenmatièrederetraitement descombustibles nu
cléairesirradiésenluiconfiantlemandatderédiger,àl'inten
tiondelaCommission ,unrapportaxésurlespointssuivants :
-analysedelasituation duretraitement danslaCommunauté ,
tantencequiconcernel'évolution desbesoinsquedescapa­
citésdisponibles ;
-rassemblement desinformations surlescapacités destockage
intérimaire quiserontnécessaires dansl'attented'unretrai­
tementàmoyentermeetrecensement desproblèmessoulevéspar
cetteperspective ;
-examendel'opportunité etdesmoyensdepromouvoir ledévelop­
pementdescapacitésindustrielles nécessaires danslaCommu­
nautéetdefaciliter lacoordination desinitiatives entreles
partenaires intéressés ,comptedûmenttenudesdispositifs ju­
ridiquesetindustriels déjàmisenoeuvre;
-examen,encequiconcernelescapacitésindustrielles dere­
traitement ,del'oppotunité etdelapossibilité d'utiliser
touteslesdispositions pertinentes duTraitéEuratom,enpar-
ticulierenvuedefaciliterlaconvergence desintérêtsdes
promoteurs etdesutilisateurs.
LePrésident duComitéatransmis àlaCommission enjuillet
1981lerapportenquestion,dontlesconclusions sontlessui­
vantes :
(*)Cf.J.O.N°L52"du26/2/1980
(0

-2-
1.Leretraitement apparaîtdeplusenpluscommeunélémentnéces­
sairedespolitiques énergétiques àmoyenetàlongtermeenvi­
sageantl'utilisation del'énergienucléaire.Ilreprésente éga­
lementlepremierstadedutraitement desdéchetsradioactifs
avantleurévacuation ;
2.Desdécisionspolitiquesclaires,prévoyantlaconstruction d'ins­
tallations destockageetderetraitement ,sontnécessaires dans
lesEtatsmembresdelaCommunauté pourfairefaceàl'accumulation
ducombustible ;usagé;
3.Lamiseenplaced'unecapacitédestockagepourlescombustibles
usagésconstituelamesurelaplusurgente.Lamiseenplacede
lacapacitéderetraitement nécessaire peutalorsêtreétalée
dansletempsavecunecertainesouplesse ;
4-Acondition quelesdécisionspolitiques etindustrielles néces­
sairessoientprises,aucunedifficulté majeurenedevraits'op­
poseràlamiseenplacedescapacités destockageetderetraite­
mentnécessaires ,quipeutêtreeffectuée parlesindustries nu­
cléairesexistantes delaCommunauté .Lacoopération internatio­
nalecroissante ,notamment dansledomaineduretraitement ,pour­
raitserévélerutile;
5-Uneparticipation communautaire aufinancement deslargesbesoins
encapitauxpourraitconstituer unfacteurfavorable àlamiseen
placedescapacités destockageetderetraitement ;
6.LerapportduComitéreflétantlasituation àlafindejuin1981,
ilsemblesouhaitable derevoirlasituation auniveaucommunau­
taireàunedateappropriée .
Aprèsavoirexaminé cerapport,delaquaiitéduquel
elleseféliciteavecleComité,laCommission letransmetauCon­
seil,assortidesescommentaires etrecommandations .
*
**
I.LaCommissionattiretoutd'abordl'attention duConseilsurle
faitquelerapport,enévaluantlasituationetlesperspectives
danslaCommunautéjusqu'àl'an2000enmatièrederetraitement

-3-
etdestockagedescombustibles nucléairesirradiés,selimite
àl'étudeduproblèmeprioritaire poséparlescombustibles
àoxyded'uraniumprovenant desréacteursthermiques quicons­
tituerontlapresquetotalitéduparcdecentralesélectro-nu-
cléairesinstallées d'icil'an2000.
Cettelimitation estjustifiée par:
-lesdécisionsprisesilyaplusieurs annéesauseindela
Communauté d'abandonner ledéveloppement descentrales
électro-nuc Iéairesrefroidies àgazetalimentées enuranium
naturelmétallique etlebonfonctionnement actueldesservices
deretraitement dececombustible ;
-lesquantitésminimales decombustibles mixtesàoxydesd'ura­
niumetdeplutonium quiserontdéchargées desréacteurs
surgénérateurs d'ici1990.
Ellenote,enparticulier ,qued'aprèslerapport:
a)L'attitudedesEtatsmembresdelaCommunauté concernant la
couverture deleursbesoinsenmatièrederetraitement varie
considérablement d'unpaysàl'autre.
PlusieursEtatsmembresdéveloppent ouenvisagent dedévelop­
perlescapacitésindustrielles nécessaires auretraitement
descombustibles irradiés;toutefois ,l'ampleurdescapacités
envisagées àl'heureactuelleetlescalendriers deréalisa­
tiondiffèrent sensiblement .
Certainsd'entreeuxontl'intention decouvrirexclusivement
leursbesoinspropres,tandisqued'autresontdéjàprisl'en­
gagementdecouvriraussidesbesoinsdespaysétrangers
(membresounondelaCommunauté).
Enfin,lesEtatsmembresengagésdanslavoiedel'énergienu­
cléaire,maisn'ayantpasdeprogrammeproprederetraitement,
nes'opposentpasauretraitement entantquetel,leretraite
mentducombustible nationalpouvants'effectuer àI'étranger
b)L'analysequantitative desprévisions desbesoinsenmatière
deretraitement quisemanifesterontd'icil'an2000dansla

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Communauté(ycomprislesbesoinsd'Etatstiersquiontdéjà
faitl'objetdecontratscbretraitement )parrapportàlacapa­
citédesinstallations deretraitement industrieldéjàencons­
truction,àl'étatdeprojetfermeouprévues,montrequecette
capacitéaunretardd'environ5anssurlesbesoins.Ceretard
n'estpasgraves'ilnes'accroîtpas,cequidemandequeles
prévisionsindiquéesauChapitreIIdurapportrelativesaux
calendriers deréalisation descapacitésderetraitement etau
tauxd'utilisation desinstallations soientrespectées ;àl'in­
verse,ceretardpourraitdiminuersil'onobservaitdansle
futurunralentissement desprogrammesd'installation encen­
tralesnucléaires quinesoitpasaccompagnéd'unralentisse­
mentcorrespondant enmatièredeconstruction d'usines;la
combinaison decesdeuxhypothèsesestparailleursfortimpro­
bable;
c)Jusqu'en1990,lesortducombustibleirradiéaccumulédansla
Communautédoitêtrelargementassuréparl'usagedecapacités
destockageintérimaire ,dontlaréalisation nedevraitpas
poserdeproblèmesdupointdevuetechnique.Cen'estqu'àpar­
tirdeIafindesannées1980qu'unepartieimportantedece
combustible devraitêtreretraitée.
II.Lasituationtellequedécritenotammentauxpointsb)etc)ci-
dessusnesemblepasdevoirsusciter,deprimeabord,d'inquié­
tudemajeure.Toutefois,lerapportlui-mêmesoulignelesdifficul­
tésetlescontraintes nonnégligeables auxquelleslesactivités
industrielles deretraitement sortsoumises.C'estpourquoilaCom­
missionestimedevoirmettretoutparticulièrementl'accentsur
cequisuit:
a)lepotentieltechniquedelaCommunautépoureffectuerlere­
traitementdescombustibles àoxydesurdesbasesindus­
triellesnesauraitêtremisendoute;cependant,bienqu'une
longueexpérience deretraitement decombustibles métal­
liquesàtauxdecombustionfaibleaitétéacquisedansla
Communauté,àl'heureactuelleaucuneusinedegrande
taillepourleretraitement decombustible àoxydeàtaux
decombustionélevéneconnaîtdanslaCommunauté ,ni

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ailleurs,lacontinuité dexploitationquicaractérise les
usinsayantpleinementatteintlestadecommercial .Ceci
metenévidenceladuréeetl'importance del'effortnéces­
sairepouratteindrecetobjectif.
b)desobstaclesimportantsentraventledéveloppement desacti­
vitésderetraitement :
-l'expérience prouvequelesprocédures d'autorisationetde
contrôleconcernant laconstruction etl'exploitation des
installations nucléaires provoquent souventdesretards
considérables,etparfoismêmedesremisesencausedespro­
jets.Ondoitcraindrequecetypededifficulté continue à
semanifester dansledomaineduretraitement ,comptetenu
aussidufaitquelamaturitéindustrielle decetteétape
ducycleducombustible estinférieure àcelleatteinte
dansledomainedelaconstruction etdel'exploitation des
centralesnucléaires proprementdites;
-surlepleindeI'acceptation parlepublic,I'hostilité ^quisema­
nifestecontreledéveloppement industriel engénéral,(en
raisondesrisquespotentiels quiysontassociés dupoint
devuedelasûretédespopulations etdelaprotection de
l'environnement )s'estlargementcristallisée autour
desusagespacifiques del'énergienucléaireet,entreautres,
autourduretraitement,delagestionetdustockagedesdéchetsradioac­
tifsetdel'utilisation duplutonium.Leretraitement reste
enoutreunetechnologie "sensible"susceptible deposerdes
problèmespourcequiconcernel'application ducontrôlede
sécurité(safeguards ).Cependant,desétudesapprofondies me­
néesàl'échellemondiale ^'sontarrivéesàlaconclusion que
lesrisquesdedétournement illiciteduplutoniumissudure­
traitement peuventêtresubstantiellement réduits,moyennant
l'adoption cfuncertainnombredemesurestechniques etinsti-(**)tutionnelles auniveaunationaletinternational ;
International NuclearFuelCycleEvaluation (INFCE)
Parmilesmesuresinstitutionnelles pouvantêtremisesenoeuvre
auniveauinternational ,ilyaIieudeciterI'IPS(Interna­
tionalPuStorage)quifaitactuellementl'objetd'uneétudemenéesousl'égideael'AgenceInternationale deIEnergieAto­miquedeVienneàlaquellelaCommunautécontribueactivement .

-6-
c)lesprévisionsrelativesauxcoûtsdeconstruction desusines
deretraitement sontentachéesd'incertitudes àlamesure
desdifficultés mentionnées sousa)etb)ci-dessus.
'Lefinancement decesusinesselonlesrèglescommerciales
habituelles posedoncdesproblèmes ;
d)lescontratsquel'industriederetraitement aconclusdans
lepasséavecdesclientsétrangers (ressortissantsounon
d'EtatsmembresdelaCommunauté )nepeuventpasêtreconsi­
déréscommeayantcrééunvéritable marchéderetraitement .
Eneffet:
-àl'heureactuelle,cetteindustrieestimequelesplans
dechargedesesinstallations enserviceouprojetées
neluipermettent plusd'accepterdenouveauxcontratsde
retraitement ;cettesituationrisquedepersisterjusqu'à
cequel'exploitation despremièresnouvellesusines
aitpermisderecueillir unecertaineexpérience en
lamatière,àsavoir,pasavant1985!
-lescontratsdéjàconclusneprévoient pasundélaifixe
deretraitement,cequiconstitue unesourced'incertitude
gênantepourleclient.
III.a)Auvudecequiprécède,laCommissionconsidèretoutd'abord
quelerespectducalendrier deréalisation etd'exploitation
desusinesderetraitement actuellement enconstruction ou
envisagées estloind'êtreacquis.
Dèslors,leretarddesactivités deretraitement parrapport
auxbesoinsrisquedes'accentuer aucoursdesprochainesannées.
LaCommission soulignedonclanécessité deconvoquerpériodi¬
quementleComité(cf.dernièreconclusion durapport)afin
desurveiIIerI'évoIutiondelasituationauniveauoommunautaire.
b)Parailleurs,leretraitement apparaîtdeplusenpluscomme
unélémentnécessaire despolitiquesnucléaires àrroyenetà
longterme(cf.premièreconclusion durapport),carilpermet

dobtenir une diminution des besoins enuranium naturel etentra­
vail d'enrichissement grâce aurecyclage del'uranium etdupluto­
nium dans lesréacteurs thermiques etrapides ,avec laperspective
d'unemoindre dépendance extérieure vis-à-visdel'uranium grâce
(*)àlasurgénérat ionv .LaCommission estime dès lors qu'ilfaut
surmonter lesdifficultés quecesecteur connaît actuellement ,en
vue depermettre sondéveloppement industriel dans lesmeilleures
conditions possibles tant pour cequiconcerne lespromoteurs que
les ut iIisateurs .
Bien entendu ,cedéveloppement doit rester àtout moment compatible
avec lesobjectifs desécurité des populations ,deprotection de
l'environnement etdenon détournement des matières nucléaires des
usages auxquels Ieurs ut iIisateurs ontdéclaré lesdestiner .
Pour cefaire ,laCommission ,àlalumière durapport duComité ,a
adopté le......... au titre del'Art .124 duTraité ,une recom ¬
mandation àl'intention des Gouvernements des Etats membres ,des
autorités nationales compétentes ,des promoteurs etdes utilisa ¬
teurs ,axée sur les points suivants :
i)Etant donné qu'ilesturgent des'assurer que lesprogrammes
deconstruction descapacités nécessaires destockage intéri -
ma iredescombustibles irradiés soient réalisés entemps voultv
ilfaut quedesdécisions fermes soient prises etmises
enoeuvre auplus tôt dans cedomaine ;
ii)Ilyalieu d'explorer toutes lespossibilités susceptibles
deconduire àlacréation d'entreprises pouvant regrouper
des intérêts manifestés dans plusieurs Etats membres ,eneffet ,
detellesentreprises ,pour cequiconcerne leretraitement :
.faciliteraient laréalisation decapacités detaille écononique ;
.assureraient àleurs partenaires l'accès auxservices dere­
traitement àdesconditions économiques fixées encommun ;
.../...
Cf.Résolution duConseil du18/2/1980 enmatière deretrai­
tement descombustibles nucléaires irradiés (J.O. N°C/51du

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.seraient conformes auxconclusions del'INFCE v'quiestime
souhaitable que ledéveloppement duretraitement s'effectue ,
autant quepossible ,dans lecadre d'entreprises multinatio­
nales ,cequipourrait présenter aussi desavantages sur le
plan del'application ducontrôle desécurité ;
■favoriseraient l'établissement d'unvéritable marché dans ce
secteur ;
•pourraient faciliter ,enfin ,unecertaine répartition du
travail parmi les installations deretraitement ; par
exemple ,celles detaille faible oumoyenne etayant
une souplesse suffisante seraient exploitées prioritaire­
ment pour leretraitement descombustibles desréacteurs
expérimentaux ètderecherche ;
iii)Afin d'encourager lacoopération industrielle àl'intérieur de
laCommunauté ,ll'y alieu que Iespromoteurs prennent uneattitude aus­
siouverte que .possible enmatière detransferts detechno­
logie etd'échange d'expériences ,notamment dans ledomaine
delasûreté des installations .
IV.Enfin ,pour cequiconcerne lesinvestissements relatifs àlaréali­
sation des installations deretraitement etdestockage ,laCommis­
sion rappelle qu'ilspeuvent bénéficier desprêts Euratom ainsi que
des prêts delaBanque Européenne d'Investissement .Ilpeut toutefois
s'avérer quecertains projets d'investissement nécessitent des Inci­
tations financières spécifiques allant au-delà desconditions dont
lesprêts Euratom etdelaBEIsont assortis .
LaCommission ,pour sapart ,nemanquera pas d'examiner lapossibi­
lité dedonner une suite favorable àdetelles demandes pourvu que
lesprojets correspondants regroupent des intérêts manifestés dans
plusieurs Etats membres .
V.Cette communication nepréjuge enrien les init&ives que laCommis­
sion pourrait être amenée àprendre ausujet durégime quigouverne
actuellement l'approvisionnement nucléaire delaCommunauté etdu
rôle que leretraitement descombustibles nucléaires joue dans ce
contexte .
nn
v / i.j i r- i r\ i r- i j• _International Nuclear Fuel Cycle Evaluation .