ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)107
Vol.1980/0035

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)107 final
Bruxelles,le24avril1980
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COMMUNICATION DELA-COMMISSION AUCONSEIL
SURLESCONDITIONS ;DEMISEENOEUVREDESAIDESDELA
COMMUNAUTE AUXETATSACPETAUXPTOM-DOM AU31DECEMBRE1978
(Communication présentée autitredel'article25de
l'Accordinternerelatifaufinancement etàla
gestiondesaidesdelaCommunauté )
C0M(80)107final

1.
L'article25,paragraphe 4,deL'Accordinternerelatif
aufinancement etàLagestiondesaidesaudéveloppement accordées
parlaCommunautéprévoitquelaCommission informeleConseildes
conditions danslesquelles lesaidesdelaCommunauté sontmisesen
oeuvreparlesEtatsACP,parlesPTOMouparLesautresbénéficiaires
éventuels,ainsiquedesconditions danslesquelles lesréalisations
financéesparcesaidessontutiliséesparlesbénéficiaires .
LeprésentrapportapourobjetdedonnerauConseilune
premièreinformation enlamatièresurdespointsquin'ontpasdéjà
ététraitésdanslerapportquelaCommission transmetauConseildes
Ministres ACP/CEEenapplication del'article41delaConvention de
Lomé.ILs'agitdupremierrapportdanslamesureoù,LaConvention de
Lomédu28février1975etladécisionrelative àL'Association des
PTOMdu29juin1976étantentréesenvigueurle1eravril1976,le
démarragedesopérations aconnuunrythmeassezLentaucoursdes
années1976et1977.C'estlaraisonpourLaquelleleprésentrapport
couvreenfaitunepériodede33mois,du1eravril1976au31décembre
1978.
Pourrendrecomptedesconditions danslesquellesles
aidesdelaCommunauté ontétémisesenoeuvreaucoursdes33premiers
moisd'activitédu4èmeFED,laCommission seproposedepasseren
revue,dansl'ordrechronologique ,lesétapessuccessives deLa
miseenoeuvredesopérations-depuisladécisiondefinancement
jusqu'àLaclôturedel'opération.-j■

2.
A.LACONVENTION DEFINANCEMENT
1. Au31.12.1978,313conventions definancement étaient
signéesouencoursdesignaturepourunmontanttotalde1.020.548.000
UCE.Surcetotal6conventions représentant unmontantde5.640.000 UCE
intéressaient desPTOM.
2. Laprocédureordinairepourlasignaturedesconventions de
financement estlaprocédureécrite,consistant àadresseràlasigna­
turedel'autoritécompétente del'EtatACP(normalementl'ambassadeur
accrédité auprèsdesCommunautés européennes )ledocumentpréalablement
signéparlecommissaire chargédelapolitique dudéveloppement .Au
coursdelapériodesousrevue,167conventions ontétésignéesselon
cetteprocédure,pourunmontanttotalde340.612.000 UCE.
Ilexistecependant deuxautresprocédures quirevêtent
uncaractèreplussolennel:
-d'unepart,l'organisation ,ausiègedelaCommission,decérémonies
solennelles auxquelles lesambassadeurs deplusieursEtatsbénéfi­
ciairessontinvitéspourprocéderàlasignature desdocuments avec
lemembredelaCommission chargédelapolitique dudéveloppement .
105convention ontainsiétésignéesdepuis1976,pourunmontant
totalde497.021.000 UCE.Acetteprocédurepeutêtreassimiléecelle
consistant àprofiterdelaprésence àBruxellesd'unchefd'Etat
oudegouvernement ,voired'unministred'unEtatACP,poursigner
uneconvention definancement .14conventions ontainsiétésignées
seloncetteprocédurepourunmontanttotalde104.323.000 UCE,
-d'autrepart,lasignaturesurplace,àl'occasiond'unvoyagedu
Président delaCommission ouducommissaire responsable dans
l'EtatACPconcerné.Pourlapériodesousrevue,27conventions ont
étésignéesseloncetteprocédure,pourunmontanttotalde
78.592.000 UCE.
3. Laduréequis'écouleentreladécisiondefinancement
etlasignature delaconvention definancement estvariable.Ladurée
moyennepeutêtreestiméeàquatresemaines.
Ilarriveparfoisquecetteduréesoit,réduiteauminimum,
parexemplelorsqu'unecérémoniesolennelle designatureestorganisée
ausiègedelaCommission aulendemain mêmedel'approbation d'untrain
deprojets.
Ilarriveaussi-dansdescastrèslimités-quela
procédureécritedureplusdequatremois.Enfait,cesdifficultés
procèdentessentiellement decertainsEtatsACP,peunombreuxd'ailleurs,
quinedélèguentpasunpouvoirsuffisant àleurambassadeur auprès
desCommunautés Européennes :lecircuitdesignaturenécessitealors
unexamenparlesautoritésnationales danslacapitaledel'EtatACP
' r

3.
(casnotammentduKenyaetdel'Ethiopie),d'oùunecausemajeure
deralentissement .LaCommissionn'apasmanquédefairevaloir
lesinconvénients d'untelsystèmeauxautoritésconcernées,en
expliquant queceralentissement danslamiseenoeuvredesprojets,
quihypothèque notammentl'exécutiondespaiements,estendéfinitive
préjudiciable auxintérêtsmêmesdesEtatsACPbénéficiaires .
B.LECONTRAT DEFINANCEMENT (PRETSSPECIAUX)
1-Avecl'entréeenvigueurdelaConvention deLomé,la
responsabilité del'établissement etdelanégociation descontrats
deprêt(cescontratsétantéventuellement accompagnés decontratsde
cautionnement )aétéconfiéeàlaseuleCommission.LaBanqueEuro­
péenned'Investissement demeure,commeparlepassé,chargéedu
recouvrement duprêt. "
Aladatedu31décembre1978,laCommunautéavaitpris
enverslesEtatsACP,autitredesprêtsspéciaux,desengagements pour
untotalde268.0A4.000 UCE./
\ ••
52conventions definancement,totalisant 239.231.000 UCE,
avaientétésignéesàlamêmeépoque,cequiconfirmeladiligence
apportéeparlesservicesdelaCommission pourformaliserl'engage­
mentdelaCommunauté .
Danslemêmetemps,27contratsdeprêtsspéciauxpourun
totalde134.869.000 UCEainsique7contratsdecautionnement avaient
étésignés.Atlamêmeépoque,24autrescontratsdeprêtsreprésentant
untotalde'83.533.000 UCE,ainsique5contratsdecautionnement
avaientétéétablisparlesservicesdelaCommission maisn'étaient
pasencoresignés. ,
2.L'analysedeceschiffrespermetdefaireuneconstatation :
sil'établissement etlasignature delaconvention definancement ne
posentaprioripasdeproblème,parcontre,lanégociation etla
signatured'uncontratdeprêtrequièrent desdélaisbeaucoupplus
longsquiontlesoriginessuivantes :
a)ducôtédesservicesdelaCommission,ceux-cionthérité,comme
onl'adéjàsouligné,decompétences assuméesjusqu'alorsparla
,BanqueEuropéenned'Investissement -d'où,audépart,untravail
considérable,surleplanmatériel,pourlamiseaupointdes
procédures denégociation,difficulténotablement accrueparla
faiblesse deseffectifs concernés.''
b)ducôtédesEtatsACP,ils'estmanifestéunecertainecircons­
pectionàl'égarddecontratsàlaformulation desquelscesEtats
n'étaientguèrehabitués-notammentchezlesnouveauxqui,presque
tous,étaientreprésentés danslesnégociations pardesjuristes .
extrêmementpointilleux .
./

4.
Entout état decause ,etnotamment pour pallier l'absence
d'effectifs ,laCommission aélaboré desmodèles decontrats comportant
d'unepart ,desclauses générales (enprincipe nonnégociables )etdes
clauses particulières adaptées àchaque opération spécifique etqui,
théoriquement ,devraient seules faire l'objet denégociations .Ces
mesures derationalisation ontpermis derapprocher davantage ,àlafin
delapériode sous revue ,lesdates designature desconventions de
financement etdescontrats deprêts decelle del'adoption desdécisions
definancement .
C.LES PROCEDURES DECONCURRENCE
1.Les_agge ls_çMoff£es_internationaux
a)Au31décembre 1978 ,135appels d'offres internationaux
ontété lancés sous l'égide du4ème FED,pour unmontant total estimé
àenviron 462millions d'UCE .
Ceci représente unmontant de3.422.000 UCEpar appel d'offres .
Enfait ,dans l'appréciation decette moyenne arithmétique ,ondoit aussi
tenir compte des chiffres extrêmes ,àsavoir :
-enmatière defournitures ,desappels d'offres internationaux se ,
situant entre 16.000 et8.500.000 UCE,
-enmatière detravaux desappels d'offres internationaux sesituant
entre 882.000 et30.000.000 UCE..
Sur l'ensemble decesappels d'offres ,15ontété lancés
après uneprocédure deprésélection pour unmontant total de199millions
d'UCE .
Lalecture deceschiffres fait apparaître que lerythme de
croisière du4ème FEDencedomaine n'aétéatteint ,enfait ,qu'àla
fin de1978 .
b)L'undes'supports essentiels desprocédures deconcurrence
étant constitué par lesmesures depublicité ,ondoit constater que
"l'élargissement "réalisé encecomaine dans lecadre du4ème FED aété
conduit sans difficulté majeure : *
-ducôté desnouveaux Etats membres ,grâce auprécieux relais des
bureaux d'information deLondres ,Dublin etCopenhague ;
-ducôté desnouveaux Etats ACPqui,dans l'ensemble ,sesont bien
conformés ànosprocédures depublicité (contribution àlarédaction
desavis d'appels d'offres ,diffusion d'avis intéressant desEtats
ACP voisins ).
c)LaCommission aégalement mené uneaction propre en
vue d'élargir laconcurrence :
-auniveau delarédaction desdossiers d'appels d'offres ,enveillant
scrupuleusement àdéceler dans cesdocuments lesdispositions discrimi­
natoires etenobtenant des Etats ACP lesmesures deredressement
correspondantes ;
i

-danslaperspectived'uneinformation desnouveauxEtatsACP,en
organisant desmissionsd'explication surplacequiontpermisdes
rencontres aveclesdiversdépartements techniquesintéressés
(responsables desmarchésdanslesdifférentsministères,membres
desconseilsd'adjudication oudesTenderBoards,etc...);
-danslesEtatsmembreseux-mêmes,enorganisant desréunionsd'infor­
mationdestinéesauxmilieuxindustriels intéressésparlesmarchés
financésparleFED,milieuxauprèsdesquelsladiffusionde
documentstelsquelanouvelleéditiondela.brochuresur"l'accès
desentreprises auxmarchésfinancésparleFED"ou"leprogramme
desmarchésenvisagés danslecadredu4èmeFED"arencontré un
largeécho;
-danscertainsEtatsACP,parl'envoidemissionsspécifiques envue
d'élaborerlesdossiersd'appelsd'offresrelatifsauxgrandes
opérations ainsiqu'àl'occasiondes visitesdeslieuxetdes
réunionsd'information dessoumissionnaires .Onpeutciteràcet
égardlesprojetssuivants:usinedeproduction declinckerdela
CIMAO(Côted'Ivoire-Ghana-Togo),projethydro-électrique de
Tana-River (Kenya),centralehydro-électrique deMukungwa(Rwanda),
etc...
d)Danslamiseenoeuvredesprocédures deconcurrence
applicables auxappelsd1offresinternationaux ,lesdifficultés rencon­
tréesaustadedel'ouverture desmarchésauxressortissants d'Etats
tiers,tellequeprévueparl'article56§3delaConvention deLomé,
méritentd'êtreparticulièrement soulignées .
f
Ceproblème,quis'estposépourlesEtatsACPdel'Afrique
australe-maisconcerneégalementd'autresEtatsACPensituation
géographique particulière ,commelespaysduPacifique-aconduit
laCommission àenvisager uncertainnombredesolutions àexaminer
aveclesEtatsmembresetdestinées àmettreenplacedesaménagements
techniques pourrationaliser laprocédured'octroid'éventuelles -
dérogations encedomaine.Cesorientations ,proposées àtitre
expérimental enmars1978,consistaient initialement :
-pourlesmarchésdefournitures,àprévoirlapossibilité d'exiger
dessoumissionnaires laremised'une"doublecotation"fondéesur
l'originedesfournitures ;
-pourlesmarchésdetravaux,àprévoir:
.soitlelancementd'unappeld'offresouvertauxentreprises de
paystierspréalablement àladécisionsurlefinancement,de
manièreàconnaîtreleprixdesprestations àcestadedela
procédure,
•soitlafixationd'un"seuilderenchérissement "permettant aux
instancescompétentes deseprononceravecunecertainelatitude
surl'attribution dumarché.

6.
Cespropositions ontétédiscutées àplusieursreprises
auseinduGroupeACP-FINduConseil.Certainesdélégations desEtats
membresayantmanifesté unenettehostilité auxpropositions dela
Commission pourdesraisonstenantàl'environnement géo-politique
desEtatsACPd'AfriqueAustrale,laCommission aétéamenéeàcompléter
sonapprocheinitiale.Alasuitedenombreuses discussions ,ellea
notammentprésentéuneproposition decompromistendantàétendrele.
systèmedeladoublecotation àl'importation decertainséquipements,
matérielsetmatériauxincorporés danslesmarchésdetravaux.Ces
mesuresn'ontpasaboutiauConseiletlaCommunautés'estcontentée,
danslecadredesnégociations pourlanouvelleConvention,d'un
textebeaucoupplusvaguequin'exclutpas,cependant,quelesystème
deladoublecotationpuisse,àl'avenir,apporterauComitéduFED
lesinformations luipermettant deseprononcer enconnaissance de
causesurlesdérogations enfaveurdespaystiersfondéessurle
renchérissement descoûts.
2.Les_aggels_cPoffres_accélérés
Au31décembre1978,47appelsd'offresparprocédure
accéléréeavaientétélancéspourunmontanttotalde26.333.000 UCE,
soitunemoyennede560.000UCEparappeld'offres.Enfait,,làencore,iln'estpasindifférent desoulignerleschiffresextrêmes,àsavoir:
deuxappelsd'offreslancésseloncetteprocédurepourrespectivement
17.000UCEet1.750.000 UCE.Cedernierchiffreestparticulièrement
intéressant danslamesureoùilapprocheleseuildes2millions
d'UCEfixéparlaConvention deLomé.Onajoutera àcetégardqu'au
coursdelapériodesousrevue,53appelsd'offresdetravauxont
étélancésavecuneestimationinférieure à2millionsd'UCE:47l'ayant
étésousformedeprocédureaccélérée,onpeutconclurequelesEtats*
ACPonttiréunmaximumd'utilisation decemoyen,quelaConvention
deLomén'apasinventé,maisélargi.
3.Les_exçegtions_à_^a_règle_de_l^aggel_çP offres
Au31décembre1978,290marchésreprésentant unmontant
totalde56,5millionsd'UCEontétéattribués degréàgréouaprès
consultation restreinte .
Alamêmedate,206opérations représentant unmontant
totalde72,5millionsd'UCEontétéentreprises danslecadred'une
exécution enrégie,leterraind'électiondecemoded'exécutionétant
constituéparlesprojetsagricoles.
Enraisondel'importance ennombreetvolumedeces
exceptions àlarègledel'appeld'offres,onpeutseposerlaquestion
desavoirsilesconditions poséesparlestextes(urgence,faible
importance ouspécificité desprestations )onttoujoursétérespectées.
••/•••

7.
Avraidire,lapériodededémarrage duAèmeFED,corres­
pondantàL'amorcederelationstechniques aveclesnouveauxEtatsACP
ainsiqu'àl'installation denouveauxDélégués,aconnudecefaitmême
unemultiplication desdemandesd'exceptions àlarègledel'appel
d'offresinternational danslesoucid'accélérer lamiseenroute
desprojets.Aprèsavoiradoptéuneattitudecompréhensive àl'égard
decettesituationpourlestoutpremiersprojetsdesnouveauxEtatsACP,
laCommission atenuàréagircontreuntropgrandlaxismeencette
matière:parunecirculaire endatedu21mars1978,ellearappelé
àtouslesDéléguéslanécessité deveilleraurespectdesprincipes
fondamentaux régissantlemodedepassation desmarchésdansle
cadredelaConvention deLomé.Cetteréactions'imposaitd'autant
plusquel'expérience amontréquelaprocédurenormaledela
concurrence s'avéraitendéfinitive laméthodelaplusrapided'adju­
dicationdesmarchés-cequitendàprouverquel'argumentd'accé­
lérationsouventinvoquépourl'application desdérogations n'a
pastoujoursétélevraimotifdelarestriction delaconcurrence .
D.LESRESULTATS DELACONCURRENCE
Lesstatistiques de'participation(voirtableauci-dessous )
montrentuncertaindéséquilibre géographique ^
i i°ifFft J
IMarchésde
travauxMarchesde
fournituresContrats de I
coopération
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«arches
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\ponta^tImontantIianfIU_J /*citant ;UJ
IAlleaagne 30.244 |20.<53Î5,0n24.262121,7575-004:M
IBelgique 26.363 2.3752,?q12.20710,9440.9707,94
iFrance 96.35729.6320.553 17.27315,43134.138 ;5,91
IItalie 38.781u,9q4-549°,0S13-51012,1157.240!
ILuxembourgPays-Bas7-2752.2]2.1212,592.641
10.2112,37
9,15l2.641 ;
19.611 I°'5j3,7?
!Dmenirlt 41\o.o<3.4973,143.5380,6
ISoyiuw-Unl 8.1842,5113.6182Mu.59510,3933.397s,4
IIrlande 1.561l.O1.561M
IACP-fTOd 118.009 36,3q12.011iU.7114.K»13,27 ::144.928 ιΡ7.9
IFaystiers L5*59î16,64:jlLJ5-593M
Total 325.322 100#1.7*4100jlU.5<5100518.671s
Ceschiffres,quitiennentcomptedesmarchéseffectivement
attribués,nerecouvrentpasceuxdesestimationsd'appelsd'offres
ci-dessusévoqués,cesderniersn'ayantpasencoreététousadjugés.

8.
Cesrésultatsappellentlesquelquesremarquessuivantes :
a)Sil'onconsidèrel'ensembledesmarchésetcontrats,,le
déséquilibre géographique constaté,àladifférence decequ'onapu
observerpourlestroisprécédents Fonds,n'estpascaractérisé par
lanetteprédominance d'unpaysmaisplutôtparquatrepôlesde
regroupement ,respectivement entre25et28%,entre11et15entre
3et8%etmoinsde1%.
b)Sansdouteceschiffresnedonnent-ilsqu'uneimage
du4èmeFEDloinencoredelamoitiéduparcours,celui-cin'étant
duresteentréquàlafinde1978danscequel'onpeutconsidérer
commesonrégimedecroisière.Lepassageprogressif austadedel'exécutiondugrandnombredeprojetsdéjàapprouvésconduira
vraisemblablement àunremodelage decesrésultats danslesens
d'unmeilleuréquilibre.
#c)Iln'estpasindifférent,' cependant,desoulignerla
participation déjànotabledesentreprises nationales etdesservices
nationaux (exécution enrégie)desEtatsACP.Untelrésultatmontre
quelesdispositions prisesparlaConvention deLomépourlesfavo-.
riserjouentd'oresetdéjààplein.
Avraidire,àl'heureactuelle,cesrésultatsontété
atteintssansquelejeudespréférences deprixinstaurées tanten
matièredetravauxquedefournitures aiteuréellement às'appliquer.
Entrentégalement enlignedecomptelamultiplication ,déjàsoulignée,
desopérations enrégieetlenombrerelativement élevédesmarchés
depetiteenvergureintéressant peulaconcurrence extérieure-toutes
interventions quiontsurtoutmarquélaphasededémarragedesprojets.
2*Lâ_9§£îi£iEâ£l2D_^®5_iyl2£lîÉs_Diîl2D§iÊS_eî_des_Dé légués
Uneappréciation desrésultatsstatistiques proprementdits
delaconcurrence nesauraitnégligerdeuxautresaspectsinhérents
àlaprocédured'attribution desmarchés:
~d'unepart,ilnes'estprésentéqu'unseulcasoùlaCommission
adûimposerunedécisiond'adjudication différente decelleproposée
parlesautoritésnationales .Cefaitheureuxdémontrequeces
autoritésjouentlejeuenrespectant leverdictdelaconcurrence .
Ondoitégalementsouligner que,dansLesrarescasdeconfliten
cedomaine,l'intervention desDélégués aégalementpermisun
apaisement ^enrésolvantlesdivergences dansl'intérêtàlafois
•dubailleurdefondsqu'estlaCommunautéetdupaysbénéficiaire
desonintervention ;

-dautrepart,dansplusde50%descas,lesapprobations duchoix
desadjudicataires ontétédonnéesparLesDéléguésaunomdela
Commission.Ceciprouvequelesmesuresdedéconcentration aménagées
pourlamiseenoeuvredelaConvention deLoméjouentégalement à
plein,lesconditionsposéespourcetteactionpardélégation (offre
moins-disantéreconnuecommeétantéconomiquement laplusavantageuse
etdemeurantdanslecadredel'estimation ducoûtdesprestations )
ayantétéparfaitement respectées.
E.LESMARCHES,CONTRATS ETDEVIS
1. Pendantlapériodecouverteparleprésentrapportles
engagements primaires (décisions definancement )prispourl'ensembledes
EtatsACPetlesPTOMontatteint1.653millionsd'UCE.
Al'intérieurdecesdécisions,986millionsd'UCEontfaitl'objetd'engagements secondaires (conclusion demarchés,contrats,devis)
couvrant unensemble de612actions.
a)Cetensemble derésultatsdoitêtrenuancéàlalumière
desdeuxconsidérations préalables suivantes :
·<ν
-d'unepart,ilestbondepréciserquecertainesdécisions definancement
tellesquelesmicro-projets etlesaidesexceptionnelles ,quicomportent
unemultitude depetitesactionsseprolongeant dansletemps,font
cependantl'objetd'unengagement secondaire uniqueéquivalent aumontant
totalduprojet;
-d'autrepart,enrevanche,d'autresactionstellesquelestransferts
autitreduStabex,lesopérations decapitaux àrisques,lesbonifi­
cationsd'intérêtdonnantlieuégalement àunseulengagement secondaire,
seconcrétisent ,àladifférence desactionsprécédentes,parunemobi­
lisationrapidedescrédits.Cesactions,aunombrede111,sontreprises
égalementdanslemontantglobaldesengagements secondaires maisdoivent
êtreajoutéesaunombrede612actionscitéci-dessus.
b)L'analysedeceschiffresdémontreque,parrapportaux
engagements primaires (1.653millionsd'UCE),lesengagements secondaires
(986millionsd'UCE),représentent 59,6%dumontantdesdécisions.Sil'on
retranchecependantdutotaldesengagements secondaires lavaleurdes
opérationsdécritesauparagraphe précédent (représentant 252,8MUCEau
31.12.1978)l'ons'aperçoitquecerapporttombeà44,3%.Cepourcentage
exprimeplusexactementl'étatd'avancement desprojetsdanslespays
bénéficiaires .
Sil'oncompareaveclesrésultatscorrespondants atteints
sousl'égidedu3èmeFED,onconstatequ'autermedeprèsdetrois
annéesd'intervention,lesengagements secondairesreprésentaient 48,7%

desengagements globaux.Cefaittendraitàdémontrer que,surLe
terrain,lesengagements suiventunpeumoinsbienqueparlepassé
lesdécisions definancement .Cettetendanceglobaledoitenréalité
êtrenuancéeselonlesEtatsbénéficiaires ,commeonl'expliquera
ci-dessous (v.litterac).
Sil'onpoussel'analyseauniveaudespaiements,lepipeline
"engagements primaires/engagements secondaires/paiements"peuts'appré­
cieràlalumièredespourcentages suivants:
-parrapportauxengagements primaires (1.653MUCE),lespaiements
(572MUCE)représentent 34,6%pourl'ensembledescréditsmisen
oeuvre.
Toutefois,sil'onretranche decetensemblelescréditsdonnantlieu
àunemobilisation rapide(bonifications d'intérêts,Stabex),soit
207MUCE/lepourcentage estramenéà25,2%.
-parrapportauxengagements secondaires (986MUCE),lespaiements
représentent respectivement 58%et45,5%selonladoubleappréciation
évoquéeci-dessus.-'.* ■
c)Uneanalyseauniveaudechaquepaysbénéficiaire permetde
constater quelespaysayantunrapportengagements secondaires/primaires
supérieur à50%appartiennent augroupedesanciensEAMAavecuneexception
pourlaZambie(76%)imputable cependant àtroisprojetsd'aidesexcep­
tionnellestotalisant 16,8MUCEsuruntotaldedécisionségalà34MUCE.
Parcontrelespaysayantuntauxinférieur à50%sesituent
presquetousparmilegroupedesnouveaux ACP.DesEtatstelsquele
Botswana,Grenade,laGuinéeConakry,laGuyanaouleLiberiaenregistrent .
unrapportengagements secondaires/primairesinférieur à30%.
Unetellesituationrésulteessentiellement decertaines
difficultés rencontrées pardesEtatsACPencorepeufamiliarisés avec
lesprocédures duFED.Ondoitégalementnoterquedansdeuxanciens
Etatsassociés-laCôted'IvoireetMaurice-lerapportpaiements/enga­
gementsestencoreinférieur à10%.Cesrésultatsmédiocress'expliquent
soitpardescarencespropresauxadministrations concernées (v.infra),
soitparlefaitquel'approbation desdécisions definancement parla
Commission aétérelativement tardive(Côted'Ivoire).
2. Supportlogistique delaconnaissance delasituationfinan­
cièredesprojets,letransfertdelacomptabilité duFEDsurl'ordinateur
delaCommission àLuxembourg aétéréaliséprogressivement àpartirde
lafindel'année1976envuederépondreauxobjectifssuivants:
-larationalisation desméthodesdetravail,
-unediffusionpluslargedessituationfinancières,
-undéveloppement desstatistiques àpartirdesdonnéesdebase.

11.
a)RaÎ22Dâilsat ion_des_mét hodes_de_travail
t
Lamisesurordinateur aobligéLesservicesàtraiterles
donnéescomptables demêmenatured'unemanièreuniforme.Lessources
d'erreursontdiminuéetl'interprétation desrésultatss'estnettement
amélioréetantauniveaucentralqu'auxéchelonsdétachés(délégations).
b)21^usion_glus_lar2e_des_si.tuations_comptables_et
statistiques
Lamécanisation delacomptabilité permetdereproduire la
situationfinancière desprojetsetdesmarchéstenueenunitésdecompte
etdelesdiffuserauxDéléguésetauxOrdonnateurs nationauxresponsables
del'exécution desprojets.Cesystèmeassureautomatiquement laconcordance
desécritures auxdifférents échelonsdelagestion.Lesdifférentes
instances decontrôle(ContrôlefinancieretCourdescomptes)reçoivent
automatiquement unecopiedesbalancesmensuelles .
c)Déye_loggement_des_stat2st2gues_à_gart ir_des_données_de_base
Lesdonnéesdebasedelacomptabilité (écriturescomptables )
ontétéenrichiesd'uncertainnombred'élémentsutilesàlafoispourla
gestionetlesstatistiques .Delasorte,ilestpossible,àpartirde
situations comptables,d'extrairedenombreuxrenseignements relatifsà
l'exécutiondesprojets.Bienqu'étantencoreaustadedudémarrage,
ceprogrammeestrichedepossibilités pourl'avenir.Depuisle30septembre
1978,unesituationtrimestrielle estéditéedécrivantparpaysouterri­
toirel'étatd'avancement dechaqueprojetayantdonnélieuàunedécision
definancement .LesmembresduComitéduFEDlareçoiventrégulièrement .
y •■ '
Enmargedecesconsidérations surlarationalisation des
méthodesdetravaildelaCommission,ilpeutêtreintéressant desouligner
que,àl'instardecequiaétéentreprispourexpliciterlesprocédures
depassationdemarchés(v.supra),aucoursdel'année1976,desmissions
financières ontétéorganiséesparlaDirectiongénéraledudéveloppement
auprèsdesautoritésnationales dechacundesnouveauxEtatsACÇenvue:
-d'expliquerauxnouveauxbénéficiaires lesprocédures duFEDrelatives:
•àladésignation etlacompétencedesordonnateurs nationaux,
.àlagestionfinancière descréditsenUCE,
–denégocieretconclurelesconventionsquidevaientrégirlesrelations
despayeursdéléguésaveclaCommission.
Cesmissionsdevulgarisation ontététrèsappréciéesparles
autoritésnationales decespayscarellesdémontraient lesoucidela
Commission demettresurpiedlesdifférentsorganesd'exécution,envue
d'undémarrageeffectifdesprojetsdèsleurapprobationparlaCommission.
'■ ./.
\

12.
Dans certains pays cependant /lerenouvellement detelles
missions oul'organisation deséminaires devraient être envisagés étant
donné lesdifficultés rencontrées par lesautorités nationales ,comme
onl'adéjà souligné ,pour l'assimilation etl'utilisation pratique
denos règles .
Onpeut néanmoins considérer comme unrésultat appréciable
decespremières missions ladésignation d'unseul ordonnateur national
dans chaque pays .Cerésultat montre qu'au-delà delasimple lettre de
laConvention deLomé ,c'est bien sonesprit qui aété respecté dans la
compréhension par nospartenaires delanécessité d'uninterlocuteur
unique pour lagestion rationnelle desprojets .
3. Abstraction faite desajustements desestimations ,effectués
aumoment delaprésentation desprojets etprogrammes aux instances de
décision ,letotal desdépassements decoûts apparaissant lors del'exé-
*cution desprojets estinsignifiant étant donné que laplupart desprojets
du4ème FED sont encore relativement peu avancés .
Ilestdonc prématuré d'émettre actuellement uneopinion à
propos duproblème desdépassements encours d'exécution sauf pour les cas
qui suivent :
a)Austade del'exécution desprojets ,c'est -à-dire, après
lasignature delaconvention definancement mais ,dèsavant lelancement
del'appel d'offres ,unemesure d'abandon delafiscalité sur lesmatériaux
aété consentie par legouvernement rwandais pour pallier lesmenaces de
dépassement qui semanifestaient dans lecadre duprojet "centrale hydro­
électrique deMukungwa ".
Une solution similaire d'abandon delafiscalité austade
del'appel d'offres aétéréalisée enRépublique populaire duCongo
pour leprojet "pont sur leNiari àLoudima ".
Dans cesdeux cas,lesmenaces ^dedépassement del'enveloppe
duprojet oudumontant estimatif des travaux ontpuêtre évitées grâce
àcesmesures d'exonération fiscale .Ilest bon depréciser àcesujet
que lesgouvernements ont alors tendance àconsidérer cette perte de
revenus -etc'est compréhensible -comme leur participation financière
àlaréalisation duprojet .
Onapuconstater parailleurs que,dans lescasdeprojets
encofinahcement ,l'exonération delafiscalité représente parfois une
condition departicipation sinon uneexigence delapart d'autres
organismes oupays donateurs .
b)D'autres problèmes dedépassement del'enveloppe finan­
cière desprojets ontpuêtre résolus :
-soit parutilisation desprovisions créées pour aléas etrévision

13.
desprix,lorsqu'ils'agissaitdedépassementd'unchapitredela
conventiondefinancement (c'estdoncuncasd'aménagement àl'intérieurduprojet:exempleduprojet"aménagement duMarigot
ditduMoro-Naba"enHaute-Volta ),
-soitparréductiondesobjectifsprévusàlaconventiondefinancement
(Ouganda-projetde"centresderéhabilitation nutritionnelle"qui
ontétéréduitsde10à3unités).
•' . /
Iln'estpasindifférent designaler,danslecadrede
cetteanalysesurlesmesuresprisesencasdedépassement que,de
plusenplusetprincipalement dansledomaineagricole,lesgouvernement
onttendance,pourdesmotifsd'économies,àfaireexécuterlestravaux
enrégie,laparticipation duprojetétantalorslimitéeauxcrédits
disponibles vul'absencedecontraintestellesqu'ellesrésulteraient
encasde.conclusion demarchés.
A. LaConventiondeLoméetsestextesd'application ontprévu
uncertainnombrededispositions destinées àaccélérerl'exécutionde
certainstypesd'opérationsquiserapprochent del'aideauxprogrammes.
Onpeuts'interrogersurlaportéedetellesmesures,etnotammentsur
lepointdesavoirsil'exécutiondecesopérationssedéroulevraiment
plusvitequecelledel'aideauxprojets.
a)Lesaidesd'urgences'exécutentplusrapidementqueles
projetsfinancésnormalement parvoiedesubvention.Laraisonprinci­
paleestquecesprojetssontdispensésenrèglegénéraledesprocédures
d'appelàlaconcurrence enraisonmêmeducaractèred'urgencedel'inter
vention.Cetavantageaudépartn'estcependantpastoujoursconsolidé
encoursd'exécutioncarilestarrivéquecertainspaysbénéficiaires
decetteaideontfaitpreuvedelenteurpournepasdiredenégligence
danslaprésentation etl'approbation desdevisd'exécutionindispen­
sablesaudémarragedesopérations.L'expériencedémontrequela
souplessedesprocéduresutiliséesaccélèrenéanmoinslerythmedes
paiementset,partant,del'exécution.
b)Pourlesmicro-réalisatiôns,lesrapports,àl'échelle
globale,engagements secondaires/primairesetpaiements/engagements
secondairess'établissent respectivement à66,5%et61,3%.Enréalité,
dufaitqueleprojetestmobilisable à80%dèsl'engagementdudevis
àtitred'avance,ilrésultequ'undélaiestnécessairepourjustifier
sousformederapportoucompte-rendul'utilisation decesfondset
pourdéclencherlepaiementdusolde.Lemontantdessommesdécaissées
nereflètedoncpasl'exécutionréelleduprojet.
c)LesopérationsduStabexsetraduisentparuntransfert
concomitant àladécisiondefinancement,cequidémontrelecaractère
rapidedecetyped'intervention .

14.
' d)Lesprogrammes depromotion commerciale nesemblent
passedéroulerplusrapidement quelesaidesnormalesétantdonné,
d'unepart,lesdifficultés rencontrées pourl'organisation detelles
manifestations etd'autrepart,leslenteursapportéesparlesparti­
cipantsaurèglementfinancierdesopérations .Ainsi,seulement37,7%
desengagements primairesontdonnélieujusqu'àprésentàdesenga­
gementssecondaires .
F.LESPAIEMENTS ETLEURSPROCEDURES
1. Lesdépensesdu4èmeFonds,
comptabilisées pourlapériodedu1eravril
1976au31décembre1978(tellesqu'elles
ontétéreprisesaubilandel'exercice
1978)s'élèvent à 572MUCE
Ilconvientd'ajouteràce
montantlaquote-part de"décaissements à
régulariser"imputable au4èmeFED,de
l'ordrede
Cederniermontantpouvantêtreventilé
commesuit:40MUCE
avanceàl'AEC
avancepourlesboursiers
dépensescomptabilisées àtitre
"provisoire"etquinedeviendront
"définitives "qu'aprèsapprobation
conformément àl'article12du
Règlementfinancier16MUCE
10MUCE
14MUCE
40MUCE
Lamasseglobaledesdépensess'élèvedoncà
Pourl'exercice1977,lesdépensess'yrap­
portantportéesaubilan,s'élevaient à 252MUCE
Enyajoutant,aveclemêmecritèreindiqué
plushaut,lesdécaissements àrégulariser 49MUCE
onobtientunmontantde612MUCE
301MUCE
soituneaugmentation ,pour1978,de 311MUCE

15.
LeFondsEuropéendeDéveloppement acceptantsans
exclusivelefinancementdesdépenseslocales,letotaldespaiements
exécutésconcerneaussibienlesdépensesextérieures quelesdépenses
locales.Enraisonde.certainescontraintestechniques,etnotamment
delafusiondesdifférents Fondsencoursd'exécutionenunetréso­
rerieunique,laCommissionn'estpasenmesurededonnerdeschiffres
exactssurlarépartitionentrelesdépensesextérieures "etles
dépenseslocales.Ausurplus,surunvolumededépensesrelativement
aussipeuimportantparrapportàlamassedescréditsengagés,et
comportant30%depaiementseffectuésautitredesopérationsStabex,
ladétermination d'unpourcentageentredépenseslocalesetdépenses
extérieuresn'aurait,austadeactueldel'exécution,pasdesignifi­
cationprobante.
Parrapportà1977,levolumedespaiementseffectuésen
1978a,commeonl'adéjàsouligné,progressésensiblement :alorsqu'au
milieudel'année,laCommissionavaitétéobligéedenepasappe'ler
ladeuxièmetranchedescontributions desEtatsmembresauFonds,la
situations'estretournéeaucoursduderniertrimestre.Cettetendance
devraitsepoursuivre,voires'amplifier,danslefuturimmédiat
puisquelevolumedespaiementsconstatédanslestroispremiersmois
de1979représenteledoubleduvolumedelapériodecorrespondante de
1978.Unetellesituationmontrequ'aprèsunepériodedeflottement,
lesnouveauxEtatsACPsemblentavoiraujourd'hui bienassimiléles
procédures duFEDencedomaine.-
2. LaConvention deLoméaapportédegrandesmodifications en
cequiconcernelesprocédures depaiementpuisquelestextesontprévu
lanécessitéd'ouvrirdanschaqueEtatACPuncompteaunomdela
CommissiondestinéàassurerlespaiementsextérieursdanscetEtat.
SouslerégimedesConventions deYaoundé,laCommissionn'avaitde
comptequedanslesEtatsmembres.Cettesujétiond'ouverturede
comptesdanschaqueEtatACPaconsidérablement alourdilagestionde
latrésorerie .
Dansunpremierstade,laCommission aconçuuntexte
standardisé deconventiondepaiementsusceptible derencontrerles
pratiquesbancaireshabituellement suiviesaussibiendanslespays
anglophones,nouveauxACP,quedanslesanciensEAMA.
Elaboréaprèsdesconsultations approfondies,notamment
aveclaBankofEngland,letextedelaCommissiona,d'unefaçon
généraleetmisesàpartquelquesminimesretouchesdepureforme,
étéacceptéparl'ensembledesétablissements financiersauxquelsil
aétésoumis.
a)Enrèglegénérale,lescomptesouvertsaunomdela
CommissionsonttenusdansleslivresdesbanquescentralesdesEtats
ACP.Iln'aétéportédérogationàcetterèglequedanslesEtatsoù,

soitLabanquecentrales'estrefuséeàexercerL'activitédepayeur
délégué,estimantqu'elleétaittechniquement maloutilléepourremplir
cestâchesetsuggérantelle-mêmedeLesfaireexercerparunebanque
rompueauxopérations detypecommercial (Suriname),soitiln'existe
pasencoredebanquecentraleet,danscecas,lesconventions de
payeurdéléguéontpuêtre,moyennantquelquesaménagements techniques,
concluesavecleTrésor(Seychelles).
AuniveaudesEtatsACPdeLazonefranc,Lesnégociations
ontétégrandementfacilitées etsimplifiées parl'existence dedeux
banquescentrales,laBanqueCentraledesEtatsdel'AfriqueCentrale,
etLaBanqueCentraledesEtatsdel'Afriquedel'Ouest,quitoutes
lesdeuxontUnevocationrégionale.Danscesdeuxcas,uneseule
convention intéressant plusieursEtatsaétéconclueavecunseul
organisme.
b)LescomptesdeLaCommission ouvertsdansLesEtatsACP
sontexprimésenunemonnaieeuropéenne .TousceuxouvertsdansLes
paysdeLàzonefrancsontalimentés enfrancsfrançais;ceuxouverts
danslesEtatsACPautrefoisdépendants deLaBelgiquesontexprimés
enfrancsbelges;celuiouvertauSurinameest expriméenflorins.
Parcontre,lescomptesouvertsdanslesnouveauxEtatsACPontété,en
règlegénérale,expriméssoitenLivressterling,soit-enquantité
àpeuprèségale-enOeutschemark ;lecompteouvertàMadagascar est
tenuenflorins,celuiouvertenMauritanie,enDeutschemark .
c)UnseulEtatACPjusqu'àmaintenant n'apascrupouvoir
mettreenoeuvrelatotalitédesmécanismes prévusparLestextes
proposésparlaCommission envuedelaréalisation despaiements en
monnaielocale.Ils'agitduKenyadontLesnégociateurs ontestimé
quecertainesdispositions deLeurconstitution nationaleinterdisaient
quelespaiements enshillingskenyanssoientdirectement assurésen
faveurderésidents kenyansparledébitducomptedeLaCommission tenu
chezLabanquecentrale.Ilsontaffirméenparticulier lanécessité
absolueàcequetouteformed'aideextérieuretransitepréalablement
parleTrésor^nationalavantd'êtreeffectivement utilisée.Dansces
conditions,ilsontpréféréfaireassurerlepréfinancement parle
Trésoretdemanderultérieurement leremboursement parledébitducompt
delaCommission.ILsemblequ'aprèsl'expérience detellespratiques,
etcomptetenudesretardsenregistrés,lesautoritéskenyanessoient
disposées àrechercher unassouplissement deLeurpositionpour
s'alignersurLespratiques communesàl'ensembledesEtatsACP.
d)Lestextesdesconventions depayeurprécisent quele
débitducomptedelaCommissions'effectuesurLabasedescoursde
changeenvigueurlejourdupaiement.Cepointadonnélieuà
difficultés aveclaJamaïquequiavaitinstitué,finavril1977,deux

cours dechange :uncours officiel ,ditbasic rate ,etuncours
intitulé spécial rate ,faisant ressortir ,dèssacréation ,une
dévaluation dudollar jamaïquain del'ordre de30%.
Endépit d'interventions répétées ,laCommission n'avait
puobtenir ,durant l'année 1977 ,desevoir appliquer lespécial rate •
pour lavente desesDeutschemark àlaBanque centrale deJamaïque .
Lasituation s'estcependant aujourd'hui normalisée dans
lamesure où,depuis le9mai1978 ,il ,n'yaplus qu'unseul taux de
change envigueur enJamaïque ,quiconsacre l'abandon dubasic rate .
e)LaCommission n'ayant pas d'obligation d'ouvrir de
compte dans lesPT0M /D0Mpour yexécuter sespaiements enmonnaie
locale ,continue delesfaire assurer parsespayeurs enEurope ,
respectivement laBank of.England ,laCaisse Centrale deCoopération
Economique ,l'Algemene Bank Nederland .
f)Onajoutera que,pour faire face àl'accroissement de
sestâches ,laCommission adûrationaliser aumaximum sesméthodes
detravail et,enpratique ,requérir lacoopération active etvigilante
des Délégués pour lasurveillance del'évolution desdisponibilités
des comptes delaCommission dans lesEtats oùils sont affectés .La
plupart desDélégués ,après quelques rappels ,ontcompris lanécessité
departiciper àcestâches depure exécution .
3. Avec l'entrée envigueur del'unité decompte européenne ,
etenvertu desdispositions duRèglement financier ,ilappartient
désormais àlaseule Commission deveiller àl'évolution des risques
dechange desdisponibilités duFonds Européen deDéveloppement .
Sous l'empire "desConventions deYaoundé ,unepartie au
moins decesrisques dechange demeurait àlacharge des Etats membres
lesfonds versés par lesEtats membres autitre deleurs contributions
dans lescomptes spéciaux délaCommission ouverts auprès desTrésors
desEtats membres étaient assortis d'unegarantie dechange tant qu'ils
restaient dans cescomptes spéciaux . ; , ■ .
Désormais ,lesEtats membres selibèrent définitivement de
leurs obligations enversant leurs contributions dans leurs propres
monnaies sur labase des cours dechange envigueur aujour deladate
d'exigibilité descontributions . .
Ilappartient ensuite théoriquement àlaCommission de
veiller àcequecette masse detrésorerie conserve j'usqu'à sonemploi
autitre despaiements lamême valeur que lavaleur initiale par
rapport àl'unité decompte .LaCommission n'aenfait aucun moyen

18.
d'arriveràuntelrésultatpourlesraisonssuivantes :
a)Lescontributions devraientêtreverséesàdesdates
fixes.Or,ilsetrouvequecertainsEtatsmembres,etmalheureusement
certainsdeceuxdontlavaleurdelamonnaiesedétérioresurle
marchédeschanges,nes'acquittentpasavecponctualité deleurs
obligations .LorsquelaCommissionencaissefinalementlescontributions
quedoiventluiverserlesEtatsmembres,ellenepeut,dansces
conditions,qu'enregistrer lesévolutions delavaleurenunitésde
comptedesatrésorerieparrapportàlavaleurenunitésdecompte
initialement prévue.
b)Lescontributions desEtatsmembresauFondsEuropéende
Développement sonteffectuéesauproratad'unecléderépartition
spécifique.Cettecléestdifférentedecellequiaétéretenuepour
fixerlacomposition dupanierdel'unitédecompteeuropéenne.En
supposant,parconséquent,quetouslesEtatsmembresverseraient
aujourprévu ,leurscontributions ,laCommissionauraitl'obligation
d'arbitrerlesdifférentes sommesreçuesdanslesplusbrefsdélais,
pourlesredistribuer suivantunerépartitionentreelles,exactement
conformeàcelledupanierUCE.Eneffet,leseulmoyenexistant
actuellement deconserveràlamassedetrésoreriesavaleurparrapport
àl1UCE,seraitdel'utiliserenveillantsoigneusement àcequeles
différentes massesdemonnaiesdesEtatsmembreslacomposantsoient
dépenséesenrespectantlacléderépartition dupanier.
c)Commeilaétérappeléci-dessus,unepartieimportante
delatrésorerie duFonds,malgrélessoinsaveclesquelslesservices
s'efforcentd'alimenterauminimumlescomptesdelaCommissiondans
lesEtatsACP,setrouvedisperséeauprèsde40établissements finan­
ciers.
C'estunfaitqueladispersion delatrésorerie dela
Communautédansdemultiplescomptes,etenparticulier dansdes
comptessituésàdesmilliersdekilomètres deBruxelles,interdit
toutepossibilité d'arbitrageetcontraintlaCommission àsimplement
enregistrer,sanspouvoiryremédier,lesévolutionsdescoursde
changesurcesdisponibilités ,aussilongtempsqu'ellesnesontpas
utilisées.Unedescausesdurisquedechangesupportéparles
disponibilités duFEDdisparaîtrait sitesEtatsmembresrespectaient
plusstrictement leursobligations deversementàunedatedéterminée,
maisildemeureratoujoursnécessairepourlaCommission deveiller,
postérieurement auversementdescontributions ,aumaintiendesa
trésorerieenunitésdecompteparrapportàlavaleurinitialede
cettetrésorerie.Encedomaine,laCommission,quiavait,durantde
longsmois,menédedifficilesnégociations avecdesétablissements
financiersenEurope,aréussiàconvaincrequelquesunsdel'intérêt
defairel'expériencedecomptestenusenUCE.LaDirectionGénérale

duDéveloppement asaisiimmédiatement cetteopportunité pour
négocier,fin1978,avecdesétablissements flnancers enBelgique,
enFranceetenItalie,l'ouverture,aunomdelaCommission,de
comptesdanslesquelssontinscritesd'importantes disponibilités du
F.E.D.
Etantdonnéque,danslepassé,lesrisquesdechange
encourusparlatrésorerie duFEDavaientétéparticulièrement sensibles
dansaumoinsdeuxdesEtatsmembresconcernés,l'entréeenfonction­
nementdecomptesenUCEdanscesdeuxEtatsnemanquerapasd'apporter
unecontribution significative àlasolutiond'unproblèmetechnique
difficileauquellaCommission estconfrontée depuisquelesEtats
membresn'accordentpluseux-mêmes degarantiedechangedèsl'instant
oùilsontverséleurcontribution .
," Pourlereste,commedevantlasurvenance den'importe
quelautretypederisque,laCommission nepeutqueprendredes
mesuresdeprécaution,notamment en"provisionnant "lemontantdes
risquesqu'elleacomptabilisé ,c'est-à-direengelanten"provision
pourrisquesdechange"unepartiedescréditsduFonds.Ilvasans
direquecettepratiquepourraunjouroul'autresusciterdesinter­
rogations delapartdesEtatsACPpeusatisfaits devoirlescrédits
duFEDamputésdediversmontants.
Pourêtrecomplet,ilyalieudepréciserquetesdispo­
nibilités duFondsEuropéendeDéveloppement placéesauprèsdecertains
payeursenEuropesontproductives d'intérêtsàuntauxd'autantplus
élevéquel'Etatmembredépositaire decesdisponibilités connaîtun
tauxd'inflationimportant.Touteschosesdemeurantégales,les
intérêtscréditeurs devraientcouvrirenpartielespertesdechange
éventuelles. .
G.LECONTROLE ETL'INSPECTION
1.Les_délé2at2ons_de_la_Çommission
a)Po^jt _igue_d^ensembj.e:représentation extérieure,
~ statutAEC
Aucoursdesannées1976et1977,laCommission aentamé
unprocessusvisantàdéfinir.pluscomplètement etàcoordonnerles
différentes actionsdereprésentation extérieurequ'elleaété
conduiteàmenerpourfairefaceauxbesoinsaufuretàmesurequ'ils
secréaient.
«
Unepremièrecommunication avaitététransmiseauConseil
le22juillet1977(D0C.C0M(77)368Final)surla"représentation
extérieure-politiqueàmoyenterme".Unedeuxièmecommunication
(D0C.C0MC78)66final),adresséeauConseille9mars1978,complète

20.
laprécédente enprésentant Lesmoyensderenforcerlacoopération
entrelesbureauxextérieurs delaCommission etlesmissions
diplomatiques desEtatsmembresetentraitantdesmesuresque
laCommission elle-mêmeproposedeprendreenvued'améliorer
l'harmonisation delagestioninternedesdifférents typesde
bureauxextérieurs . »
Danscettemêmeligne,laCommission achargéaumoisde
mars1978ungroupeinterservices composédereprésentants du
Secrétariat GénéraletdesD.G.I,VIII,IX,X-GPP,XIXetXXd'exa­
minerlesmoyensd'accomplirdesprogrèsdanslaconvergence entreles
différentes méthodesutiliséesparlaCommission pourorganiser ses
relationsaveclesbureauxextérieurs .Elledemandaitégalement au
coursdumoisd'avrildepréparerunrapportsurl'ensembledes
problèmesquiseposentpourlesdélégations enmatièrederotation.
Legroupeatransmissonrapportle17novembre1978à
laCommission ensuggérant uneséried'améliorations encequiconcerne
lagestiondesbureauxextérieurs etproposant denouvellesorientations
envuederéaliserlaconvergence entrelesystèmeAECetlesystème
prévupourlesbureauxextérieurs .
Danslecontexteplusprécisdel'évolution dustatutde
l'AEC,laCommission a,parailleurs,soumisauConseilune"proposition
derèglementrelatifàlacréationd'uneAgenceeuropéenne deCoopération".
(D0C.C0MC78 )93finaldu9mars1978).
Letexteviseàtransformer lesStructures existantes
del'Association Européenne pourlaCoopération,association constituée
en1964souslerégimedelaloibelge,enuneagencepubliquedela
Commission,crééeparleConseilsurlabasedel'article235duTraité.
Eneffet,sil'association crééeen1964envued'apporter
l'aidenécessaire auxservicesdelaCommission danslasélection,le
recrutement etlagestiondespersonnels outre-mer,abienétéun
succèsdontchacunseplaitàreconnaître lasouplesseetl'efficacité,
forceestbiendeconstater quel'évolution delapolitique dedévelop­
pement,l'élargissement duchampd'activitéetl'importance des.
capitauxenjeurendentnécessaire lamiseenplaced'uneorganisation
quelquepeudifférente quirépondeauxobjectifsessentiels*suivants :
-lesresponsabilités assuméesressortiSiçentàlareprésentation de
lapuissancepublique:seuleunestructurepubliquepeutenavoir
lacharge;
-lasouplesseetl'autonomie degestionsontindispensables à
l'administration d'unpersonnelaffectéàplusieursmilliersde
kilomètres dusiège:seuleunestructurerelativement indépendante
peutdisposerdesreflexesimmédiatsnécessaires àcettegestionà
longuedistance.
./.

21.
C'estpourrépondreauxdeuxcritèresessentiels
résumésci-dessus quelaCommission aétéamenéeàproposerauConseil ■
lacréationdel'AgenceEuropéenne deCoopération,dontlebudgetaura
unvolumedel'ordrede35millionsd'UCEparanetdontlepersonnel
comprendra outrelesagentsdusiège,lepersonnel desdélégations et
lepersonnel decoopération techniqué misàladisposition desgouver­
nementssurleurdemande..
AinsiquelaCommissionl'aprécisédanssacommunication ,
"ils'agitmoins,endéfinitive,d'unecréationnouvellequedela
transformation juridiqued'uninstrumentexistant".
Laproposition delaCommission afaitl'objetdediscus­
sionsauseindescommissions compétentes (Commission duDéveloppement
etdelaCoopération etCommission desBudgets),duParlement Européen.
Desoncôté,leGroupeACP/FINduConseilprocédait aumois
deseptembre 1978àunpremier~échange devuessurcetteproposition .
Parailleurs,àlademandedesparlementaires européens,
laCourdesComptesétablissait unrapportsurlefonctionnement del'AECqu'elletransmettait le16octobreàlaCommissionetle25octobre
auConseil.
Pourtenircomptedanslamesuredupossibledesobservations
desparlementaires etdelaCourdesComptes,laCommission acommuniqué
auConseiletauParlement,le19décembre1978,unemodification de
sapropositioninitialequi"portesurlesaspectssuivants:
1°)uneprécisiondanst'exposé'desmotifsrelativeauxconditions
danslesquelles seraélaboréetadoptélebudgetdel'Agenceet
ses-comptesserontvérifiés;
2°)unenouvellerédaction del'article17duprojetderèglementdu
ConseilquiprévoitquelesDéléguésetlepersonneldusiègedel'Agenceaurontlaqualitéd'agentstemporaires desCommunautés
etquelesautrespersonnelsexpatriésdel'Agencebénéficieront
d'unstatutétablienanalogieavecceluidesagentstemporaires .
'LeParlement arendusonavissurcettenouvelleproposition
aucoursdesasessiondumoisdemai1979surbasedesrapports
établisparsesdeuxcommissions compétentes .Toutenadmettantavec
réserveleprincipedelacréationd'uneAgence,leParlementsuggère
unenouvellerédactiondel'article17concernantlerégimeprévupour
lesDéléguésetagentsdusiègeainsiqu'unemodification aurégime
applicable auxautresagents.
./

b)Les_DéLégat2ons_de_la_Çommission
t ~
Lamiseenplacedesdélégations aprèsl'entréeenvigueur
delaConvention deLomés'estétaléeessentiellement surlesannées
1976et1977.En1978,l'adhésiondenouveauxEtatsàlaConvention a
entraînél'ouvertured'unenouvelledélégation (celledePapoua-Nouvel le
Guinée).Avantd'entrerdansledétaildesphasesdecetélargissement ,ilconvientdenoterquel'extension delareprésentation delaCommission
outre-mers'estanalyséenonseulement enunaccroissement considérable
duvolumedetravail,maissurtoutenunemodification profondede
certaineshabitudes detravaildesservices(nouvellelangue,nouvelles
législations etc...).
1°)Le_recrutement_et_la_2est2on_du_gersonne l
-LesDéléguésdelaCommission :dèsseptembre 1975,lesopérations
deprésélection ontétéorganisées;en1976,lepassagede22à41
délégations anécessitélerecrutement de18nouveauxDélégués,
lapromotioninterned'unconseiller .En1977,1978,suiteàdes
mouvements depersonnel (départs...)etl'ouvertured'unenouvelle
délégation,6nouveauxDéléguésontétérecrutés (leurnombre
s'élèveà42en1978). ,_ ■
CertainspostesdeDéléguésontétéattribués àdesfonctionnaires
delaCommission etd'autresInstitutions placésenservice
détaché(6fonctionnaires autotal).
DesactionsdeformationaccéléréetantàBruxellesqu'enposte
outre-merontpermisauxnouveauxvenusd'assumerleurstâches
danslesmeilleures conditions .
-Lesconseillers etattachésdedélégation
Lenombredeconseillers etattachésestpasséde134en1975à
214en1977età224en1978.Lerecrutement decesagentsadonné
lieuàuneimportantepublicitétantparlapressespécialisée
qu'auprèsd'institutsuniversitaires etd'autoritésnationales .,
Pourcequiestdeséconomistes desdélégations etdel'assistance
technique,ilestintéressant denoterqu'en1975et1976,1745
candidatures avaientétéintroduites parmilesquelles 114ontété
sélectionnées envuedepourvoirlespostesencause.Làaussi,un
appelàdesfonctionnaires détachésaétéeffectué:iltrouvesa
justification dansl'intérêtqu'ilreprésentetantpourles
délégations quepourlesintéressés,etlaCommission ytrouveune
application concrètedelapolitique demobilitédespersonnes,
qu'ellesouhaitepromouvoir .

23.
2°)Les_dé2enses_2_U_2estion_du_matér.ieL
(1)
L'évolution desdépenses de1975 à1978 montrent lesaut quanti­
tatif qui aétéaccompli :
en1975 ,lesdépenses s'élevaient à13.725.000 UC,
en1976 ,elles sont passées . à19.684.000 UC,
en1977 , " à28.710.000 UCEet
en1978 , " à33.420.000 UCE,soit une
augmentation entre 1976 et1977 dé46%etentre 1977 et1978 de16Z,
Lesdépenses relatives auxfrais depersonnel entrent pour une
grande part dans cette évolution ,mais l'effort consenti pour
l'installation desdélégations etdesagents sereflète parfaitement
dans lavaleur totale des biens matériels etmobiliers inventoriés
au31.12.1978 qui s'élevait àunmontant supérieur à3.500.000 UCE
(par rapport à193.804 UCen1975 ).
Desproblèmes particuliers auxnouvelles délégations ontétérésolus
enmatière d'assurance notamment ,etdefourniture d'équipements
parfois difficiles àtrouver surplace .
c)Les_çoût s_-__l^imgutat.ion
Lors desestimations établies enjuin 1976 ,lesfrais
administratifs desdélégations (ycompris lesbureaux d'études )ontété
estimés àMUCE 97,345 ,.sedécomposant comme suit :
Année (MUCE ) ACP PT0M TOUS PAYS TOTAL
1976 12,723 0,858 1,234 14.815
1977 19,505 0,850 1,060 21,415
1978 20,515 0,920 1,165 22,600
1979 22,565 1,015 1,270 24,850
1980 (6mois ) 12.405 0,560 0,700 13,665 .
TOTAL : 87,713 4,203 5.429 97,345
Cesévaluations netenaient pas compte desprévisions pour
leNigéria etlaPapouasie-Nouvelle Guinée (estimées par lasuite à
2,095 MUCE )cequiporte letotal à99,440 MUCE .
Cesprévisions étaient basées sur lecrédit etleseffecti.fs
prévus pour 1977 .Lesrésultats ontensuite étémajorés de10%pour
les années 1978 /1979 et1980 .
(1)Cesdépenses comprennent :lesfrais desdélégations etlesfrais
dusiège *ainsi quelesdépenses d'assistance technique etdebourses
financées par l'AEC . ' '

24.
Après3annéesd'exécution du4èmeFonds,letotaldes
dépensespourlespaysACP,s'élevaitàenviron57.000.000 UCE,cequi
correspond àpeuprèsauxprévisions duprogrammeindicatif.
Comptetenudesrésultatsobtenusjusqu'àmaintenant etde
cequelecréditpour1979seravraisemblablement supérieur auxbesoins
(leseffectifspour1979devraientresterlesmêmesqu'en1978)ily
alieudepenserquelesdépensespourrontdemeurer àl'intérieur de
l'envelopperéservéeauxfraisadministratifs .
Parailleurs,ilresteuneinconnuedifficilement chiffrable,
quiestl'évolutionprobabledelaparitéduFB,parrapportàl'unité
decompte.Entrele1eravril1976(datedel'établissement desprévisions )
etle1eravril1978,laparitéduFBavariéde43,7404à39,425,soit
unedifférence enplusde_+9,37%.
Entrele1eravril1977etleTeravril1978,cetteévolution aété
ramenéeà3,50%.
Entoutétatdecause,ilconvientdoncdelimiterles
dépensesaumaximumettouteactioncomplémentaire ousuppléméntai re
devraitêtreassortiedesmoyensfinanciers appropriés .
2.Lecontrôlefinancier
Lorsdesa363èmeréuniontenuele10décembre1975,la
Commission aprisuncertainnombredemesures.enmatièredecontrôle
financier desopérations duFED.
y.
Cesmesuresconcernaient :
a)lamiseenplaced'uncontrôleurfinancierdétaché,
b)lecontrôlesurplace,
c)lecontrôlesurpièces.
a)Miseenplaced'uncontrôleur_financierdétaché
•s.
Lefonctionnaire delaCommission désignépourexercercette
fonctionauseindela0GVIIIacommencé àtravailler àpartirdu
21février1977àraisondetroisjoursdeprésenceparsemaine.
Cettemesurededéconcentration s'estavéréeefficace à
l'expérience,carLesdossiersdontlemontantdel'engagement oudu
paiementnedépassepas50.000UCEpeuventêtrevisésdirectement par
Lecontrôleur financier détaché.
' /
b)Le_contrôLe_sur_glaçe
Aucoursdesannées1977et1978,lecontrôlefinancier a
effectuéplusieursmissionsdecontrôlesurplace,àsavoirauSurinant
./.

25.
etauxAntillesNéerlandaises ,auCamerounetauTchad,auBénin
etenHaute-Volta,auTogo,enRépubliquePopulaireduCoogoetà
Madagascar .
Lesmissionseffectuées enliaisonaveclesservicesfinan­
ciersdelaDirectionGénéraleduDéveloppement ontnotammentpour
butdevérifierlaconformitédesengagementsprisetdesréalisations
quiensontissuesaveclecontenudesconventions definancement .
C'estainsiqu'aucoursdesmissionseffectuées,les
fonctionnaires contrôleurs ontpuapprécierl'organisation etles
méthodesdecontrôledechacunedesdélégationsvisitées,effectuer
desvérifications delivresetpiècescomptables encoursderéali­
sation.Cesmissionssontutilescarellespermettent :
-aucontrôleurdeprendreunemeilleureconnaissance delaréalitéet,
partant,desdifficultés rencontréeslorsdel'exécutiondecertains
projets;.v
-aucontrôlédeserendrecomptedespréoccupations etdesexigences
desvérificateurs etdetenircomptedesobservations ourecommanda­
tionsformulées.
Chaquemissiondonnelieuàl'élaborationd'unrapport,
lequelestcommuniqué àl'ordonnateurprincipal.Celui-ci,aprèsavoir
consultélesservicesresponsables delaDGVIIIetlesDélégués,fait
àsontourpartdesesconsidérations ouremarquesaucontrôleur
financier.
D'autresmissionsdecontrôlesontégalementprogrammées
pourl'année1979.
.Depuisfévrier1977,sontsoumisauvisapréalabledu
Contrôleurfinancier :
-touteslespropositions d'engagementoudevirementdecrédits
relativesàdesmarchés,contrats,devisconclusouàconclure,
-lesordonnancements dedépensesàeffectuerendevisesparl'inter­
médiaireducomptableduFED.v
Dansl'ensemble,lesmesuresprécitéesontdonnéjusqu'à
présentdebonsrésultats.Lamisesurordinateurdelacomptabilité
duFEDapermiségalementdediffuserrégulièrement auxservices
decontrôlelesbalancesdecomptesfacilitantlecontrôleinterne
etrenforçantdecefaitlarigueurdelagestion.
j

3.Çour_des_£omgtes
a)C'estLeRèglementfinancierdu4èmeFEDquidétermine
ensesarticles64etsuivantslesrèglesrelativesàlaredditiondes
comptesetàlavérification desécritureseffectuéesdepuisoctobre
1977parlaCourdesComptesquiasuccédéàlaCommission de
Contrôle.
Lorsdel'adoptiondeceRèglementfinancier,laCommission
aindiquéqu'elletransmettrait régulièrement àlaCourdesComptesies
décisionsetlesconventions definancementetdetransfertainsique
toutessituationspériodiquesrelativesàl'exécutionfinancièredes
projetsencours.
Enfinetsurtout,laCommission aaccepté,afindenepas
retarderl'intervention delaCourdesComptes,quecettedernièrepuisse
effectuersesvérifications ,àsademande,nonpasàl«aclôturedes
projetsmaislorsdelaclôturedechaquemarché,contratoudevis
composantcesprojets.
b)DèslamiseenplacedelanouvelleCourdesComptes,la
Commission adonnélesinstructions nécessaires aubonfonctionnement
desrelationsetadéfinilesconditionsdanslesquellessesservices
devrontapporterleurcollaboration aucontrôledesdépensesetdes
recettes.
Desoncôté,laDirectiongénéraleduDéveloppement aété
approchéedèslemoisdejanvier1978parleMembredelaCourdes
Comptesresponsable desquestionsrelativesàl'aideaudéveloppement ,
envuededéfinird'uncommunaccordlanaturedesélémentsd'infor­
mationàtransmettre àlaCourdesCompteset,d'unemanièregénérale,
lesrelationsentrelesservicesdelaDGVIIIetcetteinstancede
contrôle.
Lerésultatdecesconversations s'esttraduitparun
échangedelettresentreleCommissaire auDéveloppement etlaCour
desComptes,auquelétaitànnexéunrelevédétaillédespoints
d'accord.
Laconcordance deseffortsdéployésdepartetd'autre
pouraméliorerlagestiondesfondscommunautaires apermisd'amorcer

27.
.unefructueuse collaboration entrelecontrôleur etlecontrôlé.
Celle-ci anotammentjouéàl'occasiondelapremièremission
decontrôlesurplaceentreprise en1978parlaCourdescomptes
auBurundi.
H.LACLOTURE DESOPERATIONS
Lenombredesopérations clôturées autitreduAèmeFED
estrelativement faible,mêmesil'ontientcomptedesopérations
d'urgenceetdesactionsdefaibleampleurtellesquelesétudes
préalables àl'exécution desprojets.Laseuleexceptionconcerne
lesopérations detransfert duStabex,exceptionquis'explique
parlanatureparticulière desopérations .
Cettesituationn'apparaîtpasanormalesil'onse
réfèreàl'expérience acquisepourlesFEDprécédents .-
Commeiladéjàétépréciséci-dessus,le4èmeFEDa
abordéseulement dansledeuxièmesemestrede1978sonrégimede
croisièrequis'échelonnera surlesannées1979etsuivantes.Il
estdonctoutàfaitprématuréd'établirdèsàprésentunbilan
desopérations du4èmeFEDsurleplandeleurexécution.

28.
CONCLUSIONS
Auterme de33mois demise enoeuvre deLaConvention de
Lomé ,LebiLan gLoba Lque L'onpeut dresser est Loin d'être insatis­
faisant -surtout sioncompare Lasituation acquise àLafinde1978
avec ceLLe connue àLafinde1977 :Lesengagements primaires totaux
représentent 55%deLadotation gLobaLe du4ème FED (3.000 miLLions UCE )
auLieu de36% ;encequi concerne Lesprojets ,Lesengagements secon­
daires représentent 44 '/.desengagements primaires auLieu de217.,et
Lespaiements 46%desengagements secondaires auLieu de38%.
Enfait ,ceschiffres montrent que stLaprogression esttrès
sensibLe auniveau desseuLs engagements ,eLLe L'estbeaucoup moins au
niveau dupipeLine entre Lesengagements etLespaiements .
Certes ,iLnes'agit pas d'unprobLème propre auFED .IL
ressort d'uneanalyse récente deL'OCDE que,pour L'ensemble désmembres
duCAD,Levolume des engagements asensiblement progressé dans Lapériode
1975 /1977 tandis que levolume despaiements est,aucontraire ,demeuré
stagnant ,cequi d'ailleurs est loin d'être lecaspour leFED .
LaCommission n'enapas moins souhaité approfondir L'etude
des raisons d'untelphénomène pour lesprojets dont laCommunauté
assure Lefinancement .Dans lesouci demettre enlumière toutes Les
causes susceptibles dejouer ,4elle atenu àassocier àcette recherche
Les "hommes deterrain "que sont LesDélégués delaCommissiort dans
lesEtats ACP .Aussi ,Lesconclusions quisuivent procèdent-el Lesen
grande partie des réponses fournies par lesDélégués àunquestionnaire
confidentiel que lesservices deBruxelles leur ontadressé àLafin
de L'année 1978 .
1.Certaines causes sont tout d'abord délibérément écartees par les
Délégués .Ainsi :
-laquasi-totalité des Délégués reconnaissent qu'ilsreçoivent
suffisamment d'instructions deBruxelles ,etqu'ilsbénéficient
d'unedéconcentration suffisante depouvoirs ;
-Lesprocédures duFEDnesont pasmises encause parelles-mêmes :
c'estdavantage lamanière dont elles sont assimilées par les
partenaires delaCommunauté quiprête àréflexion .Cedernier point
appelle d'ailleurs àêtre nuancé delamanière suivante :des
raisons politiques évidentes onteneffet conduit laCommission à
tenir labalance égale ,auniveau desdécisions definancement ,
entre lesprojets desanciens associés etceux desnouveaux ;

mais,danslaplupartdescas,lespremiersétaientprêts
pouruneprompteexécutiontandisquelessecondsne
l'étaientpas.
LescausesprofondesderetardressentiesparlesDélégués
seregroupentessentiellement autourdedeuxthèmesmajeurs:
-lesprojetseux-mêmes,.
-lescarencesdel'administration nationaledesEtatsACP.
a)Encequiconcernelesprojets,sontmisesenquestion:
.d'unepartl'immaturitédenombreuxprojets,enraison,
notamment,del'absenced'étudespréparatoires aiimoment
del'instruction duprojetoudeladécisiondefinancement .
Cefacteurderetardtrèssensibledanslesnouveaux ACP
estd'autantpluspréoccupantqu'ilseconjuguesouvent
aveclatendancenaturelledespaysreceveursàconsidérer
queleprojetestconstruitdèslorsqu'ilestsimplement
décidé-alorsqu'enréalitétoutnefaitquecommencer;
.d'autrepartl'existencedecertainstypesdeprojetsqui
sont,parnature,pluslongsàexécuterquelesautres. i
C'estle'casdesprojetsdedéveloppement ruralintégrédont
leslenteursdemiseenroutesontsouventsoulignées.On
peutd'ailleursàcetégardsedemandersilesstatistiques
relativesaupipelineengagements-paiements nesontpas
viciéesàlabasequandellesrapprochent desengagements
.quisont,pardéfinition,pluri-annuels ,etdespaiements
quisontinstantanés .Ainsi,quandonfinanceunprojet.de
développement ruralauquelonassignedèsledépartun
objectiftemporelde6ou7années,ilpeutparaîtreinjuste
d'établirunpourcentageentrelespaiementsannuelsetles
engagementspluri-annuels.' Sansdoute,ilseraitcompliqué
statistiquement ,enraisondugrandnombredeprojets,de
comparerlespaiementsréalisésavectapartiedesengagements
miseenoeuvreaucoursdesmêmesannéesdepaiement,mais
ilfautaumoinsindiquerqu'unecorrectionimportante
devraitêtrefaite.Sionpouvaitlafaire,ellemodifierait
sensiblement lesdonnéesdufameux"pipeline".
b)Encequiconcernelescarencesdel'administration nationale
desEtatsbénéficiaires ,cefacteurderetardestsoulignépar
laquasi-totalité desDélégués-lesprojetseux­
-lescarencesde
D'unemanièregénérale,lescritiquesrelèventle
manquedepersonnelqualifiéetd'équipements,ladilutiondes

responsabilités .Lestrop fréquentes absences desresponsables ,
leurs rotations excessives dues souvent àdes circonstances
politiques ,l'insuffisante compréhension par lesACPdurôle de
l'Ordonnateur National considéré trop souvent comme unsimple
gestionnaire descrédits FED,dont laposition esttrop faible
àl'égard desautres administrations .
t
Lecorollaire deces défauts defonctionnement est
inévitablement unecertaine substitution ,dans lesfaits ,du
Délégué àl'Ordonnateur National .Ilsetrouve aussi ,etsurtout ,
dans lesnombreux exemples relevés deretards importants et
injustifiables dans l'exécution desprojets .
Tel ceprojet deroute ,décidé rapidement sur la
pression dugouvernement qui enaffirmait lagrande priorité ,
dont laprésélection aété lancée dès septembre 1977 etdont le
dossier d'appel d'offres est prêt tandis que rien nesepasse
depuis lors sur leterrain parce que legouvernement n'arien
fait pour procéder auxexpropriations nécessaires desterrains .
Oucette autre route pour laquelle lesoffres ont
étéouvertes le31mars 1978 alors qu'unanplus tard lemarché
n'estpas encore adjugé àl'entreprise africaine choisie parce
quecette dernière neprésente pas lesgaranties financières
exigées par l'administration .
Ouceprojet decinq collèges d'enseignement technique
dont lalettre demarché estretenue ,sixmois durant etsans
raison valable ,par leservice compétent del'Etat ACP .
Oucethôpital dont l'ordre deservice decommencer
lestravaux n'estdonné quedeux ansaprès ledépouillement
desoffres ,enraison des lenteurs delacommission nationale
desmarchés etdelalongueur destractations pour ramener
lemontant dumarché auvolume dufinancement disponible .
Ouencore cette plantation debananes dont la
réalisation connaît 15mois deretard par suite del'incapacité
del'administration àfournir lesterrains nécessaires àson
implantation .

Sicesdivers facteurs deretard peuvent ,àLalongue ,voir
Leur importance réduite soit d'unefaçon générale parune
meilleure assimilation desprocédures duFEDpar lesnouveaux
ACP,soit auniveau dechaque projet grâce àunemeilleure
préparation des dossiers avant ladécision definancement et
aurenforcement desmoyens del'administration nationale par
uneassistance technique étendue ,ilreste unautre facteur qui
constitue ,àn'enpasdouter ,unedescauses tragiques des
aspects négatifs dubilan d'exécution del'aide :l'insuffisance
des effectifs delaCommission . -
Certes ,lestransferts depouvoirs au* .es
nationales ontétéaccompagnés d'unedéconcentration liespouvoirs
delaCommission vers sesDélégués ,quidoivent aider cesautorités ,
nationales àfaire face àleurs nouvelles tâches .Mais les
Délégués ,qui sont passés durôle decontrôleurs àcelui ,incom - •
parablement plus délicat ,deconseillers ,setrouvent parfois dans
uneposition difficile pour aiguillonner leurs homologues nationaux
par des interventions quotidiennes .Ilestprobable que certains
d'entre eux,surtout dans lespays oùlasituation politique est
délicate ,onttendance àseréfugier dans uneprudente expectative ,
derrière leparavent delaresponsabilité d'exécution desautorités
nationales .Parailleurs ,silaCommission seflatte d'être proba­
blement leseul organisme d'aide aumonde quiemploie sur leterrain
autant depersonnel qu'àsonsiège ,l'insuffisance deseffectifs à
cesiège apparaît d'autant plus tragique (lorsqu' onlacompare ,
toutes proportions gardées ,avec ceux desgrandes organisations
internationales )quenous allons seulement aborder lerythme
decroisière del'exécution du4ème FED,alors que l'exécution du
3ème FED n'estpasterminée ,alors qu' il.faudra ,bientôt ,préparer
lelancement du5ème ,alors que laDirection -Générale duDéveloppement
doit lancer lamise enoeuvre des accords enMéditerranée et
administrer ,dans lespays envoie dedéveloppement •Îassociés ,des
programmes d'aide enpleine croissance sans disposer dedélégations
sur leterrain .