ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)572
Vol.1981/0175

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)572final
Bruxelles,14octobre1981
RENFORCEMENTDUMARCHEINTERIEUR
(Communication delaCommissionauConseil)
•^ ■i..A%ν
c/N^
CC:.:(8l)572final

Cev*^
.EXPOSEDESMOTIFS
1.Nécessitéd'uneactionenvuedefaciliter lalibrecirculation des
marchandises etdesvoyageurs auseindelaCommunauté
Plusdevingttroisansaprèsl'entréeenvigueurduTraitédeRome,la.
librecirculation desmarchandises quiconstituepourtantl'undesfonde-,
mentsessentiels delaCommunauté n'estpasencoreuneréalitéconcrète.
Biensûr,certainsallégements notablesontété.apportésenlamatière,
etparmiceu*-cionpeutciterlamiseenplacedurégimedutransit
communautaire .Forceestcependant deconstater,eneffet,quel'objectif à
réaliser,àsavoirquelalibrecirculation effective desmarchandises dans-
laCommunauté sefassedanslesmêmesconditions ,qu'àl'intérieurd'unterritoire
.. . - >nationalestloind'êtreatteint. \
Lesobstaclesquidemeurentsontimportants .'Ilsontpardessustoutun
pointcommun:ilssontgénérateurs decoûts"importants pourlesopéra­
teurséconomiques intéressés .Une.actionglobaleenvuederéduireces
coûtsauraitindéniablement unimpactéconomique favorable.Ellefavori­
seraitl^préférence communautaire enaméliorant lacompétitivité des
produitscommunautaires parrapportauxproduitstiers,cequiconstituerait
assurément unatoutdanslàconjoncture actuelle.Touscesobstacles
serventenoutredefermentauxtendancesprotectionnistes quinepeuvent r
manquerdesefairejourauseinmêmedelaCommunauté dansdespériodes
économiquesdifficiles,ets'opposentauxprincipesquiontprésidéà
l'élaboration duTraité.Cesdifférents aspectsontd'ailleursété
remarquésavecinquiétudelorsdudernierConseileuropéenquis'esttenuâ
Luxembourg les29et30juin1981.Aucoursdecetteréunion,leConseil
estparvenuàtaconclusionqu'uneffortétaitnécessaire envuede
renforceretdedévelopperlemarchéintérieur,enraisondetoutesles
menacesquipèsentsurlaréalisation decedernier.
»

Lorsquel'onexamineLesobligations quipèsentsurlesopérateurs
économiques/lapremièreconstatation quis'imposeestqu'àl'heure
actuelle/lesformalités quidoiventêtreaccomplies parlesusagerslors
deséchanges ,demarchandises ^auseindelaCommunauté sontsemblables
presqu'entouspointsàcellesquisontexigéesdecesderniersdansle
cadredeséchangesaveclespaystiers.Unetellesituationestà
l'évidenceincompatible avecleconceptd'uniondouanièreetdumarché -
unique.Ellesetrouveencorecompliquée paruneextrêmediversité des
documentsquidoiventêtreproduitsdanscertainsEtatsmembreslorsde
l'accomplissement decesformalités . . v '
Ilnepeutêtrebiensûrquestiondesupprimerlesréglementations en
vertudesquelles cesdocumentsconnexessontexigés.Celles-cirésultent
erteffetsoitdedispositions communautaires (cf.montantscompensatoires
monétaires)/soitdedispositions nationales nonencoreharmonisées
(accises)ouprisesparcertainsEtatsmembressurlabaseduTraité
(articles36/73/103/108/115notamment).'
Parmitoutescesréglementations /unproblèmeparticulier important sepose
enmatièrefiscale.LaTVAquifrappeles"importations "demarchandise ?
communautaires estencoreperçuedanscertainsEtatsmembresexactement
commes'ils'agissaitd'undroitdedouane.Ceciétaitcompréhensible
avantle1erjuillet1968/dateàlaquellelesdroitsdedouaneontété
supprimésdansleséchangesintracommunautaires ;cenel'estplusguère
aujourd'hui .D'autrepart,unetelleapprochenetientcompteenriende
laspécificité delaTVAparrapportauxdroitsdedouaneouauxautres
taxesetnotamment duprincipedeladéductibilité.Lereportdela
perception delaTVAversl'intérieurouvrelapossibilité d'unesimpli­
ficationconsidérable desformalités auxfrontières .Cettefacilitépeut
s'appliquer àtouteslespersonnesqui/entantqu'assujettis,sonttenues
audépôtd'unedéclaration périodique auprèsdesservicesfiscauxpour
lesopérationsqu'ilseffectuent enrégimeintérieur.Oriln'existe
aucuneraisonquijustifiededissocierlesmodalités depaiementdela
TVAafférente àcesopérations decellesconcernantleséchangesdebiens
entredeuxEtatsmembres.

Parallèlement àunetellesimplification delaperception délaTVAdansles
échangesIntracommunautaires ,uneactions'Imposeafind'allégerlesformalités
quidoiventêtreaccomplies Lorsdupassaged'unemarchandise d'unEtatmembre
àunautre.Enparticulier,lesnombreuxdocumentsactuellement nécessaires
pourl'ensembledesphasesdel'opérationdepuisledépart,jusqu'àla
destination,devraientêtreremplacésparunseuldocumenttelquelafacture
commerciale .Enmêmetemps,uncertainassouplissement desprocédures decollecte
desdonnéesstatistiques iraitdansLesensd'unrenforcement deseffetsque
detellesfacilitationspourraientavoirsurleséchangesintra-communautai res.
Enfin,sur.leplandela.librecirculation despersonnes,onnepeutque
déplorerlasituationactuelleendépitdesallégements quiontétéapportés.
Indépendamment dufaitque,comptetenudeslacunesexistantparailleurs,
lescontrôleseffectuéslorsdupassagedelafrontièresurl.esvoyageurs
ontuneefficacitétouterelative,ilfautconsidérer quelescontrôles
serapportant aux.marchandises transportées parcesvoyageurs sejustifieront
d'autantmoins .quelemontantdesfranchises octroyéesseraplusimportant..
Chacundoitêtreconscientdufaitquel'allégement,voirelasuppression,
decescontrôles aux"frontières "internes delaCommunauté contribuerait
grandement àfaireprendreconscience parl'opinionpubliquedeson
identitéeuropéenne etéviterait bonnombred'incidentsregrettables ainsi
qu'enattestentlesfréquentesquestionsposéespardesparlementaires
européenssurcesujet.-
' " " /
Leprésentprojetderésolution metenévidencelespointssurlesquels -
uneactions'imposedansl'immédiat.Sonobjetest~d'-obtenirunengagement
politique duConseilsurdesobjectifsprécisquidevrontdèslorsêtre
atteintsimpérativement .,
Portéedel'actionactuelle '
Ilvadesoiquelalibrecirculation totaledesbiensnepourrapasêtre
obtenuedansl'immédiat.Lesdifficultés àsurmontersonttropimportantes .
Eneffet,tantqueles-diversesréglementations susceptibles d'intervenir .
àl'occasiond'unéchangeentredeuxEtatsmembresn/aurontpasétéharmonisées,
ilsubsisteratoujoursdesformalitésspécifiques àaccomplir.Vouloirprocéder
desuiteàunetelleharmonisation seraitirréaliste mêmes'ilvadesoique
lestravauxencesensdevrontê.tremenésàleurtermedèsquepossible.
Desprogrèsimportants surdespointsbiendéfinispeuventnéanmoinsêtre

accomplis dès àprésent .Uspermettront des'engager surunevoie qui
créera lesconditions pratiques etpsychologiques qui constituent un
préalable nécessaire pour passer àunstade plus avancé dans lamise en
place dumarché intérieur .
Contenu delaproposition -
Laproposition derésolution vise àengager leConseil àréaliser des
progrès dans desdomaines déterminés .
Ils'agit:'
i ' v.
-sur leplan douanier :
-d'alléger lesprocédures etcontrôles afin d'endiminuer lepoids
pour lesusagers' sans que lesrisques defraude s'entrouvent accrus ,
-deprocéder àunesimplification documentaire globale dans les
échanges intracommunautaires afin desubstituer tant àladéclara­
tion endouane elle-même qu'auxdocuments connexes utilisés lors
del'opération encause ,undocument unique qui/sipossible ,
devrait être constitué par lafacture commerciale normalisée ,
-sur leplan fiscal :
-desimplifier lemode depaiement delaTVA enrenonçant àlaper­
:ception decelle-ci aumoment del'accomplissement des formalités
d'importation ,sauf pour ,cequiconcerne lesparticuliers ,eten
exigeant encontrepartie que l'usager fasse apparaître lemontaat
delataxe duedans ladéclaration qu'iladresse périodiquement aux
services fiscaux pour sesopérations effectuées enrégime intérieur ,
-d'augmenter demanière significative lemontant desfranchises ,
fiscales accordées dans lesrelations intracommunautaires ,
-d'entreprendre d'autres actions ,notamment envuedelasuppression
desdoubles impositions oudel'achèvement del'uniformisation de
l'assiette delaTVA,afin desupprimer dèsquepossible lesentraves
lesplus importantes dans laréalisation du-'marché intérieur ,

i-5-
-sur teplan statistique : ■ •
-deréexaminer dans quelle mesure toutes lesdonnées statistiques
actuellement exigées par lesEtats membres sont indispensables ,
-depromouvoir lesméthodes favorisant lacollecte decesdonnées
ailleurs qu'aux frontières intérieures delaCommunauté' ,
-d'harmoniser oudesupprimer lessubdivisions nationales des rubriques
delaNIMEXE afin deréaliser unenomenclature unique des marchandises
.. * * * .- ■
L'adoption detaprésente résolution constituera unebase ferme sur laquelle
s'appuieront lesdiverses propositions que laCommission fera auConseil en
Lamatière .Elle permettra deparveni rplus facilement àlasuppression de
certaintes distorsions detraitement dont lesopérateurs économiques sont
actuellement l'objet ,selon l'Etat membre dans lequel ilspratiquent leur
activité .Elle aboutira àfaire unprogrès considérable dans lavoie dela .
réalisation dumarché intérieur . •

Résolution
LeConseïl
-vuetaCommunication quelaCommissionluiaadresséesurla'situation
dumarchéintérieurdu17juin1981;
-considérant quelorsdesasessiondes29et30juin1981tenueà
Luxembourg,leConseilEuropéenestparvenuàlaconclusionqu'uneffort !
concertédevraitêtrefaitpourrenforceretdévelopperlemarchéintérieur
delaCommunauté;
-considérant que23ansaprèsl'entréeenvigueurduTraitédeRome,
leséchangesdemarchandises entreEtatsmembresfontencorel'objet
deformalitésadministratives pratiquement identiques àcellesquisont
exigéesdanslecadredeséchangesaveclespaystiers;
-conscientdecequeladiminutiondescoûtsinhérentsauxformalités
-exigéesdansleséchangesentreEtatsmembresauraitpoureffet
d'améliorerlacompétitivité desproduitscommunautaires parrapport
'auxproduitstiers; .
-convaincuqu'unpasimportantenverslacréationd'unvéritablemarché
uniqueàl'intérieurdelaCommunautépourraêtrefaitens'inspirant
auniveaucommunautaire desfacilitésdutypedecellesqui,depuis
quelquesannéesdéjà,sontd'application entrélesEtatsduBénélux;
-considérant quelamiseenoeuvredecesfacilités,prolongéespar
'' >
desactionsd'accompagnement ,sollicitées àmaintesreprisesparle
Parlementeuropéen,permettraaucitoyeneuropéendemieuxprendre
consciencedesonappartenance àcetteentitéquereprésentetaCommunauté
enaméliorant notammenttesconditions decirculation despersonnesetde
■leursbiens; •s
estconvenudecequisuit:\
-./Ζ"

-2-
LeConseil
1.convientquelesformalitésetcontrôlesapplicables auxéchanges
àl'intérieurdelaCommunauténedoiventpluscorrespondre àce
qui"estexigé-àl'égarddesproduitséchangésaveclespaystiers/,
maisaucontraireserapprocherdèsàprésentautantquepossible
–delasituationrégnantàl'intérieurd'unseulEtatmembre;
/ v ,
2.reconnaîtl'importanced'acheverl'uniformisation del'assiettedela
TVAenréduisantleplusrapidementpossiblelesdérogations eten
adoptantlesdirectivesnécessaires pourterminercetteharmonisation ;
3.reconnaîtqu'enconséquencedessimplifications doiventêtrefaitesen.
cequiconcerneaussibienledomainefiscalquelesformalitésnécessaires
pourréaliserdeséchangesentreEtatsmembres;
4.convientquelessimplifications susviséesdoiventnotammentcomporter
lesélémentssuivants:
• >
a)encequiconcernelemodedeperception delaTVA,lesassujettis
doiventpouvoirreporter,sousleurpropreresponsabilité ,lepaiement
delataxeduedansl'Etatmembrededestination danslecadredes
obligationspériodiques quileurincombentenraisondeleurs
activitéséconomiques àl'intérieurdechaquepays;ilappartient
auxautoritésdel'Etatmembrededestination deprocéder
aucontrôledelacomptabilité desassujettisetéventuellement au
contrôlephysiquedesmarchandises ;
b)encequiconcernelesformalitésquidoiventêtreaccomplies
pourréaliserdeséchangesintracommunautaires ~ .
-enlieuetplacedesdocumentsadministratifs existantsunseul
documenttelquelafacture>ànormaliser,devraêtreutilisé,
étantentenduquecedocumentdevrarépondreauxexigencesad­
ministratives dechaquephasedel'opérationdepuisledépart'
jusqu'àladestination;
lesprocéduresdecollectedesdonnéesstatistiques aumoyende
•déclarations adresséesdirectement auxsërvicejs .compétentssous
taresponsabilité duredevabledel'information,'doiventêtre
'.favoriséesmoyennantlesgarantiesnécessai^es^V s-.1 sgarantiés/'néçes.séi.^®;./)/:-.;"'':1
'i

-desmesuresdoivent -etreadoptéesàmoyentermepourqueLes
EtatsmembresLimitentLeursexigencesauxdonnéesconvenuesdans
Lecadrecommunautaire ;
-Lesprocéduresadministratives devrontêtreaménagéesdansLe
sensd'unepLusgrandefaciLitation pourLesusagers.
5.éstime,enoutre,nécessairedeparveniràdenouveauxaLLègements
descontrôLesauxfrontières,notammentenaugmentantprogressive­
ment,maisd'unemanièresubstantiel Le,Lesfranchisesfiscales
accordéesauxparticuliers etensupprimant,Leplusrapidementpossible.
LescasdedoubleimpositionsubsistantencoredansLeséchangesintra­
communautaires ;
6.invitelaCommissionàfairelespropositions appropriées enLa,
~matièreets'engageàLesadoptersanstarder;
7.reconnaîtl'urgenced'adopterdansunpremiertempslespropositions
quelaCommissionluiadéjàtransmisesdansLedomainedouanierel
fiscal,notammentenmatièredefranchises àl'importationetdontLa
listeestjointeenannexe.

.ANNEXE
Listedespropositions viséesauparagraphe n°7quisetrouventen
instancedevantleConseil
-Proposition dedirective duConseilrelativeauxfranchises fiscales
applicables àl'intérieur delaCommunauté enmatièred'importation
temporaire decertainsmoyensdetransport,transmise auConseil
le30octobre1975(J.O.n°C267du21novembre1975,p.8)
-Proposition dedirective duConseilrelativeauxfranchisesfiscales
applicables auximportations définitives debienspersonnels des-
particuliers enprovenance d'unEtatmembre,transmise auConseil
le30octobre1975(J.O.n°C267du21novembre1975,p.11)
/ '
-Proposition derèglement (CEE)duConseilinstituant unrégimede
circulation intracommunautaire demarchandises expédiéesd'unEtat •
membreenvued'uneutilisation temporaire dansunouplusieurs "autres
Etatsmembres,transmise auConseille28juillet1981(J.O.n°C227
du8septembre 1981,p.3)