ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)779
Vol.1981/0221

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)779 final
Bruxelles,le9décembre 1981
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S°v :
PROJETDERECOMMANDATION DUCONSEIL
relativeauxprincipesd'unepolitiquecommunautaire
del'âgedelaretraite
(présentéparlaCommission auConseil)
C0M(81)779fiani

EXPOSEDESMOTIFS
1.DanssaRésolutiondu18décembre1979,surl'aménagement dutempsdetravail,le
Conseilaeul'occasionderappelerqu'ilattachaitunegrandeimportance àceque
laCommissionpoursuivesestravauxenmatièrederetraiteflexible.Ilconsidérait
queLaretraiteflexible,quidevaitêtrevolontaire,doitêtredéveloppéeen
liaisonavecdesmesuresdestinéesàfaciliterlaréductionprogressive dutravail
enfindecarrière,tellesqueletravailàtempspartieletl'extensiondeLa
duréeducongépourlestravailleurs âgés.
SuiteàcetteRésolution,laCommission aprésentéle14juillet1980uneCommunica­
tionintitulée"Orientation communautaires surLaretraiteflexible"(1)quiaété
discutéeparleComitépermanentdel'Emploiaucoursdelaréuniondu11décembre
1980.Unlargeconsensuss'yestdégagépourreconnaître qu'ilfaudraitaccorder
progressivement àtouslestravailleurs ledroitdechoisir,àpartird'uncertain
âge,Lemomentdeleurretraite.Ceconsensusétaitassortideconsidérations des
représentants desemployeursetdestravailleurs etleComitéaestiméqueLes
développements futursdevraienttenircomptedesspécificités nationalesetdes
compétences desdifférentesparties concernées.LaCommissionétaitenconséquence
invitéeàpoursuivredestravauxencedomaineetàprésenterdespropositions
concrètesappropriées .Encequiconcernelaretraiteprogressive (réduction
progressive dutravailenfindecarrière)leComitéaestiméqu'unautredébat
pourraits'instaurerultérieurement .
2.L'objetdelaprésenteRecommandation estdetraduirececonsensusenpropositions
concrètes.UneRecommandation duConseilasembléL'instrumentleplusapproprié
pourmettreenoeuvreuneorientation qui,d'unepart,constitueunobjectifà'
longtermedespolitiquessocialesdesEtatsmembresetqui,d'autrepart,doit
tenircomptedesspécificités nationalesetdescompétences desdifférentesparties
concernées .
DansLemêmeesprit,ilaparusagededistinguerdanslaRecommandation entre,d'une
part,unengagement àlongtermedesEtatsmembres,laréalisation del'objectif,
et,d'autrepart,unengagement àcourttermequileurimposedesobligations
limitées.
3iL'engagement àlongtermec'estlaréalisation delaretraiteflexible,reconnue
commeobjectifcommundespolitiquessocialesdesEtatsmembres.Celasignifie
lelibrechoixdumomentdelaretraite,àpartird'unâgedéterminé,pour
toutelapopulationactive,travailleurs
./.
(1)C0M(80)393final.

-2-
salariésetindépendants .Aceteffet,LesEtatsmembressontinvités(partieA
deLaRecommandation )àprendreLesmesuresnécessaires pourréalisercetobjectif.
Celapourrasefaireprogressivement danslecadredesrégimesLégauxouprofes­
sionnels(régimescréésparconventioncollective,régimesd'entreprises,etc.)
ens'inspirantd'uncertainnombredeprincipes,quitiennentcomptedesrecomman­
dationsdeL'Organisation internationale duTravail,danscedomaine.
4.CesprincipesprévoientL'assouplissement desrèglesrelativesàl'âged'admission
àunepensiondevieillesse,ledroitdechoisirLibrementL'âgedeLaretraiteà
partird'unâgeprescrit,identiquepourLeshommesetpourLesfemmes(conformément
auprincipedel'égalitédetraitement),certainesformulesalternatives (âge
fixeavecpossibilité dedemanderanticipativement oudereporteràplustardLa
demandedepension,pensiond'ancienneté),ledroitàunecompensation financière
pourLestravailleurs âgésdontladuréedutravailfaitL'objetd'uneréduction
progressive.Ledroitd'exerceraumoinsuneactivitéprofessionnelle limitéeaprès
Lapension,desprogrammesdepréparation àlaretraite.Enoutre,sontprécisées
Lesconditions àL'introduction demesuresquitendraient,pardesincitations
financières,àobtenirLedépartanticipédestravailleurs âgés,cesmesuresne
pouvantêtreconsidérées,parailleurs,commefaisantpartied'unsystèmederetraite
flexible.
i
5.LaCommissionvoudraitfaireunedistinction entrel'application decesprincipes,
dontlapréoccupation principaleestLapromotiondelaqualitédelavieetun
plusgrandrespectdessouhaitsdesindividus,etcertainsrégimesderetraite
anticipéequ'elleaproposésousoutenusdansdessecteursparticuliers (parexemple
ceuxdel'acier,deLapêche)etqui,toutenn'allantpasàL'encontredesprincipes
ci-dessus,constituent principalement desmesuresdepolitiquedeL'emploi.
6.LapartieBdelaRecommandation envisageuneétapesuivantedeLaréflexionau
niveaucommunautaire aprèsunepériodededeuxansoùiLestdemandéauxEtats
membresdeprocéderàunexamendeLeurssystèmesderetraiteàLalumièredes
principesposésdansLaRecommandation ,etdefairerapportàLaCommission.Ala
Lumièredecetexamen,LaCommissionferarapportauConseilsurL'application de
laretraiteflexible(progrès,obstacles,difficultés,problèmesdecoût,etc.),
etpourraprésenterd'autrespropositions pourLaréalisation decetobjectifcommun,
notamment Lapossibilité defixerLemêmeâgeminimumderetraitedanstousLes
Etatsmembres.LaCommissionconsidérera aussiàcemomentdesmesurespourétendre
./.

-3-
Lesdispositions existantessurLaretraiteprogressive,eteLLeinviteLesEtats
membresàdonneruneattentionpLusgrandeaucoursdesdeuxprochainesannéesaux
poLitiquesetmesuresdestinéesàéviterunetransitionbrutaLeentreL'activité
àtempspLeinetLaretraiteetàfairerapportàLaCommissionsurLeursexpé­
riencesàLafindecettepériode.Entretemps,LaCommissionpoursuivraetdéveLop-
perasescontactsavecLesorganismesconcernésenvuededéveLoppersapoLitique
danscedomaineetattendavecintérêtLesrésuLtats dutravaiLencoursau
ParLementeuropéensurLe"probLèmedutroisièmeâgedansLespaysdeLaCommunauté".

PROJET DERECOMMANDATION DUCONSEIL RELATIVE AUX PRINCIPES
D'UNE POLITIQUE COMMUNAUTAIRE DEL'AGE DELARETRAITE
LECONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES ,
vuLeTraité instituant LaCommunauté économique européenne ,
vuLeprojet deRecommandation présenté par LaCommission ,
vuL'avis duParlement européen ,
vuL'avis duComité économique etsociaL ,
CONSIDERANT que LeConseiL aadopté Iê18 décembre 1979 LarésoLution concernant
L'aménagement dutemps detravaiL (1)
CONSIDERANT qu'unLarge consensus s'estdégagé ausein duComité permanent de
L'EmpLoi pour reconnaître qu'iLfaudrait accorder progressivement àtous Les
travaiLLeurs Ledroit dechoisir ,àpartir d'uncertain âge,Lemoment deLeur
retraite (2);
CONSIDERANT qu'unesérie deraisons justifient unepLus grande fLexibiLité deL'âge
deLaretraite ;que cesraisons s'inspirent principaLement desbesoins objectifg
etdesdésirs des intéressés ,mais aussi depréoccupations depoLitiques pLus généraLes ,
CONSIDERANT qu'unsystème deretraite fLexibLe estenoutre susceptibLe d'apporter
unesoLution auprobLème deL'égaLité detraitement entre hommes etfemmes ence
quiconcerne L'âgedeLaretraite ,
CONSIDERANT par aiLLeurs que des tendances semanifestent déjà dans LesEtats membres
pour assoupLir des systèmes qui par aiLLeurs continuent àprévoir unâge fixe pour La
retraite ;que cestendances revêtent des formes diverses :âge fLexibLe prévu par La
Loi,pension d'ancienneté ,possibiLité offerte d'anticiper oudeproroger Lademande
depension ,abaissement deL'âgedeLapension pour certaines catégories depersonnes
oupour certaines professions pénibLes oudangereuses ,préretraite ougarantie de
ressources pour Lesvieux travaiLLeurs quiacceptent dequitter Leur empLoi avant
L'âge LégaL afin degarantir despossibiLités d'empLoi auxchômeurs ouauxtravaiL -
Leurs menacés deLicenciement ;
./.
(1)J.O. .n°C2du4janvier 1980 ;
(2)Comité permanent deL'EmpLoi ,20ème réunion ,11décembre 1980 .

INVITELESETATSf'IËf'iSRES
àreconnaître commeundesobjectifs deleurpolitiquesocialelaréalisation delaretraite
flexible,c'est-à-diredulibrechoixdumomentdeleurretraite,àpartird'unâge
prescrit,pourl'ensembledestravailleurs ,salariésetindépendants ;
RECOMMANDE AUXETATSMEMBRES
A)deprendreàceteffetlesmesuresnécessaires envuederéaliserprogressivement
laretraiteflexibledanslecadredesrégimeslégauxouprofessionnels ,en
s'inspirant desprincipessuivants :
1.Pourpermettre queledépartàlaretraites'effectuesurunebasevolontaire,
ilconviendrait d'assouplirlesrèglesrelatives àl'âged'admission àunepension
devieillesse .Aceteffet:
-Letravailleur devrait,àpartird'unâgeprescrit,identiquepour
leshommesetpourlesfemmes,avoirledroitdechoisirLibrementl'âgede5a
retraite.
-Adéfaut,etaussilongtemps quelesystèmeprévoitunâgedéterminépourl'octroi
delapension,lafacultédevraitêtrereconnueautravailleur,aucoursd'une
périodeprescrite,dedemanderanticipativement sapensionou,aucontraire,deLa
reporterau-delàdeL'âgeprescrit.Lesabattements apportésauxmontantsdeLa
pensiondemandéeanticipativement nedevraient pasêtretelsqu'ilstendentà
fausserL'exercice decettefaculté.
-L'assouplissement deL'âged'admission àunepensiondevieillesse peutaussi
résulterd'unsystèmequireconnaît,aprèsunnombreprescritd'annéesd'assurance
oud'activitéprofessionnelle .Ledroitàunepensiond'ancienneté .

-3-
2.Lestravailleurs âgésdontladuréedutravailfaitl'objetd'uneréduction
progressivedevraientbénéficier,aucoursd'unepériodeprescriteprécédant
leurretraite,d'uneprestationspécialecompensanttotalement oupartiellement
laréductiondeleurrémunération etmaintenirleursdroitsàpension.
3.Lesmesuresquitendent,pardesincitationsfinancières,àobtenirledépart
anticipédestravailleurs âgésnedevraientêtreprévuesquepourunepériode
temporaire,caractérisée pardescirconstances économiquesexceptionnelles ,et
nesauraientêtreenvisagées commefaisantpartied'unsystèmederetraite
flexible.
4.Lestravailleurs admisàbénéficierd'unepensiondevieillesse nepeuventêtre
exclusdetouteformed'activitérémunérée.
5.Lestravailleurs quisetrouventdanslesdeuxdernièresannéesprécédantl'âge
minimumderetraitedevraientavoiraccèsàdesservicesdeconseilappropriés
etàdesprogrammes depréparation àlaretraite.
B)deprocéder,dansunepremièreétape,àunexamendeleurssystèmesderetraiteà
ι
lalumièredecesprincipesdanslesdeuxprochainesannées;etd'examineraussisila
généralisation depossibilités deretraiteprogressiveestréalisable,envuede
faciliterlatransition del'activitéàtempspleinàlaretraite.
LesEtatsmembrescommuniqueront lerésultatdecesexamensàlaCommissiondansun
délaidedeuxansetdemi,àcompterdel'adoptiondelaprésenteRecommandation ,pour
permettreàcelle-cid'établirunrapportàsoumettreauConseildanslessixmois
suivants,surlesprogrèsaccomplisetlesobstaclesrencontrésdansl'application de
laretraiteflexibleetdelaretraiteprogressive,etdeproposertouteautremesure
nécessaire àlaréalisationd'objectifscommunsetpermettant defaciliterpour
lestravailleurs latransition del'activitéàtempspleinàlaretraite.