ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)541
Vol.1975/0204

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)541final.
Bruxelles,leknovembre1975
Recommandation
pourune
DECISION DUCONSEIL
relativeàlanégociationd'une
Conventioninternationale d'Assistance mutuelleadministrative
envuedeprévenir,derechercheretderéprimerlesinfractions
douanières
PrésentéeparlaCommissionauConseil
COM(75)51*1final.

Exposé desmotifs
Introduction
Leprésent projet derecommandation pour uneDécision duConseil apour "butd'au­
toriser laCommission àouvrir desnégociations ausein duConseil deCoopération
douanière (CCD)encequiconcerne l'élaboration d'uneConvention internationale
d'Assistance mutuelle administrative envuedeprévenir ,derechercher etderéprimer les
infractions douanières ,ycompris sesAnnexes .
Lastructure decette Convention quivient d'être distribuée auxEtats membres du
CCDestlamême quecelle retenue pour laConvention dite deKyoto ,c'est -à-dire,
qu'elle comporte untronc commun suivi d'uncertain nombre d'annexes ,dont chacune
traite unaspect spécifique del'assistance mutuelle etestconsidérée comme consti­
tuant une convention distincte aux fins duvote .
Lechamp d'application delaConvention etleproblème des compétences
Bien quecertaines dispositions del'avant -projet deConvention revêtent une
importance particulière pour l'application uniforme dudroit communautaire ,ilen
existe d'autres ,parexemple lesdispositions prévoyant desmesures enmatière de
lutte contre letrafic desstupéfiant s#quinerelèvent pas descompétences immé­
diates desinstitutions communautaires .L'avant –projet deConvention traite évidem­
ment dequestions pour lesquelles lescompétences sont partagées ,laCommunauté
nilesEtats membres ayant unecompétence exclusive surl'ensemble desesdispo­
sitions .
Néanmoins ,certaines dispositions relèvent incontestablement delacompétence dela
Communauté ,cequijustifie lademande delaCommission auConseil envue d'être
autorisée parcelui –ciàdéfinir Une position commune avec lesEtats membres età
négocier desaccords ausein duConseil deCoopération Douanière .
Lepremier considérant dupréambule rappelle clairement que"lesinfractions ,àla
législation douanière etnotamment lafraude douanière etlacontrebande portent
préjudice auxintérêts économiques desEtats ainsi qu'auxintérêts légitimes du.
commerce ".QuelaCommunauté aitàsauvegarder desintérêts commerciaux spéciaux
etparticuliers esthors dedoute :lapolitique commerciale commune basée sur ■
untarif douanier commun ,demême lapolitique agricole quicomporte entre autres

V-
V
-2-
l'organisation commune desmarchés agricoles etl'octroi desommes financées
parlesfonds communautaires exigent l'application uniforme dudroit communautaire .
Lesobjectifs queprévoient cespolitiques communeset lesdispositions quiassurent
leur application nepeuvent être considérés comme atteints quesidesmesures
efficaces sont prises pour combattre lesirrégularités etlestentatives d'irré­
gularités .Ilincombe àlaCommission ,envertu del'article 155duTraité ,de
veiller àl'application decesdispositions .C'estpour cette raison quela
Commission aen1973 ,fait uneproposition derèglement auConseil surl'assis­
tance mutuelle entre lesautorités compétentes desEtats membres etentre celles-ci
S
etlaCommission envue d'assurer labonne application desréglementations commu­
nautaires enmatière douanière etagricole (l).
i
Enparticulier ,lesarticles 2et4del'Annexe Ietl'article 1erdel'Annexe II
de1'avant -projet deConvention quitraitent desmesures destinées àempêcher
entre Parties Contractantes deséchanges demarchandises prohibées àl'importation
doivent être appliqués conformément auxdispositions duTraité deRome etnotamment
dssontitre premier .L'article 4porte surdesquestions quiontdéjà fait l'objet
dedispositions législatives communautaires ,àsavoir d'unepart ,laDirective du
Conseil 68/312/CEEsurl'harmonisation desdispositions relatives à(i)laconduite
endouane des marchandises arrivant dans leterritoire douanier delaCommunauté
et@.i)ledépôt provisoire ,d'autre part ,lerèglement duConseil n°542/69sur
letransit communautaire .L'article 1erdel'Annexe IIIprévoit lacommunication
surdemande écrite expresse detous lesrenseignements denature àfaciliter la
détermination delavaleur endouane desmarchandises ,leur classement tarifaire
etleur origine -domaines quiontétéparmi lespremiers àêtre réglés surlé
*
plan communautaire .Cette énumération n'estpasexhaustive etilestpossible de
trouver d'autres domaines oùlesdispositions desprojets d'annexes portent sur
desmatières réglées pardesactes communautaires ,etpour lesquels seule la
Communauté estcompétente .
Auplan communautaire ,1'avant –projet deConvention élaboré parleCCDconcernera
l'assistance administrative mutuelle entre laCommunauté etlesPays tier3 .Ilsedis-.
^•tmgue donc très nettement delaproposition derèglement àlaquelle ilestfait
iciréférence ,puisque celle-ci apour objet l'établissement d'uneassistance admi­
nistrative mutuelle entre lesEtats membres delaCommunauté etentre ceux–cietla
Commission .Lefait denégocier lamise enplace d'uneConvention d'assistance mutuel­
leausein duCCDnepeut donc avoir aucune influence surl'établissement parun
acte communautaire dedispositions d'assistance administrative mutuelle ausein même
delaCommunauté .
(1)Doc.COM(73 )538final

Nécessite d'une action communautaire
L'importance querevetent lesmesures destinées àcombattre lesirrégularités
etàassurer ainsi labonne application dudroit communautaire ,enpartioulier
dans ledomaine delapolitique commerciale commune ,adéjà étéévoquée
oi-dessus .L'intérêt communautaire ayant donc étéreconnu ,ilestnécessaire
defaire ensorte qu'ilensoit tenu compte lors desnégociations ausein
duCCD.L'article 113duTraité CEEstipule que sidesaccords avec despays
tiers doivent être négociés ,laCommission présente desrecommandations au
Conseil qui l'autorise àouvrir lesnégociations nécessaires *D'oùlaprésente
recommandation »
Conclusion
LaCommission recommande auConseil ,envertu del'article 113duTraité CEE ,
del'autoriser ànégocier l'élaboration d'uneConvention internationale
d'Assistance mutuelle administrative envuedeprévenir ,derechercher et
deréprimer lesinfraotions douanières ainsi quesursesannexes »Compte tenu
duprécédent suivi pour lanégociation d'acoords encequiconcerne plusieurs
annexes àlaConvention deKyoto (l),laCommission propose l'adoption d'une
seule déoision parleConseil ,plutôt quedeplusieurs aotes séparés »
(1)Doc.COM(74 )1768 final

Recommandation
pourune
DECISION DUCONSEIL
relativeàlanégociationd'une
Conventioninternationale d'Assistancemutuelleadministrative
envuedeprévenir,dereohercheretderéprimerlesinfractions
douanières
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
\
vuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotamment
sonarticle113,
vularecommandation delaCommission,
considérant quel'élaborationd'uneConventioninternationale surl'Assis­
tancemutuelleadministrative envuedeprévenir,derechercheretderéprimer
lesinfractionsdouanières,yoomprissesAnnexes,peutcontribuerdefaçon
efficaceàlaluttecontrelesinfractions auxloisdouanièresetàla
défensedesintérêtséconomiquesetcommerciaux delaCommunautéetdeses
Etatsmembres;
considérantqu'unetelleConventionaurauneincidencedirectesurl'applica­
tionuniformeduTarifdouaniercommun,lesréglementations communautaires
douanières,lapolitiquecommercialedelaCommunauté,etsapolitiqueagri­
colecommune;qu'elledevratenircomptedesexigencespropresàl'union
douanière;qu'ilconvient,dèslorsvquelaCommunauténégocieetconclue
cetteConvention .
DECIDE:

Articleunique
LaCommissionestautoriséeàmener,danslecadreduConseildeCoopération
Douanière,desnégociationspourl'élaborationd'uneConventioninternationale
d'Assistancemutuelleadministrative envuedeprévenir,derechercheretde
réprimerlesinfractionsdouanières.
Letextede1'avant-projetdecetteConventionetdesesannexesestjoint
àlaprésentedécision»
LaCommissionconduitcesnégociationsenconsultationavecleComitéspécial
prévuàl'article113duTraitéCEEquil'assistedanscettetâche.
FaitàBruxelles,
ParleConseil,
LePrésident,
ListedesannexesiAvant–projetdeconventioninternalaonale d'assistance
mutuelleadministrative envuedeprévenir,derecher­
cheretderéprimerlesinfractionsdouanières,et
sesannexes.