N°C223/30 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
Avissurle«Rapport1991delaCommissionauConseiletauParlementsurlapolitique
communedelapêche»
(92/C223/12)
Le12décembre1991,laCommissionadécidé,conformément àl'article198dutraitéCEE,
deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle«Rapport1991delaCommissionau
ConseiletauParlementsurlapolitiquecommunedelapêche»
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxduComitéenla
matière,aélaborésonavisle12mai1992(rapporteur :M.FerrasdaSilva).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu27mai1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction favorablement l'initiativedelaCommission visantà
recueillirl'opiniondespartenairessociauxavantd'a­
dopterlespropositionsréglementaires quidevrontrégir
l'ensembledelapolitiquecommunedelapêchepour
lapériode1993-2002.
1.3.1.Étantdonnéquele«Rapport1991delaCom­
missionauConseiletauParlementsurlapolitique
communedelapêche»s'inspiredansunetrèslarge
mesuredelacommunication susmentionnée ,lesobser­
vationsformuléesdansl'avisadoptélorsdela289e
sessionplénièredu26septembre1991surladitecommu­
nicationconserventpourl'essentieltouteleurvalidité.1.1.Étanttenuedeprésenterunrapportsurlesecteur
delapêcheenvertudurèglement(CEE)n°170/83,la
Commission ajustementdécidédesaisircetteoccasion
pour,d'unepart,établirunbilandelapolitiquecom­
munedelapêche(PCP)de1983à1990et,d'autre
part,définirlesorientationsgénéralespourl'avenirdu
secteurdelapêcheetdesactivitésconnexes.
1.1.1.Ils'agitd'unedécisionopportune .Lecontexte
politiqueseprêteparticulièrement bienàunlargedébat
surcesecteurcommunautaire quiaconnucesdernières
annéesdeschangementsprofondsquiontconsidérable­
mentmodifiésesfondements :créationdeszonesécono­
miquesexclusives,entraînantunemodificationradicale
despossibilitésetdesconditionsd'accèsauxressources,
élargissements successifsdelaCEEaunordetausud,
raréfactiondelamatièrepremière...
1.2.Fruitdecompromispolitiquesdifficilesetlabo­
rieuxetd'unlongeffortdiplomatiquenonmoinslabo­
rieux,lapolitiquecommunautaire delapêchedoit
adaptersastructureinternedemanièreàgarantirsa
pérennitéetàsedonnerlesmoyensd'évoluer.Ilnefait
aucundoutequ'unegestionéquilibréeetrationnelledes
ressourcesestuneconditionsinequanondelaviabilité
économiquedecesecteur.
1.2.1.Sonimportancecroissantedoitêtredûment
soulignéeetappréciée,nonseulemententermesde
contributionauproduitintérieurbrut,maiségalement
enfonctiondesaconcentration géographique etde
l'importancedesactivitésconnexesenamontetenaval
dusecteurdelaproduction .
1.3.DanssonavisCES1121/91(x)surlacommunica­
tiondelaCommission auConseiletauParlementsur
lapolitiquecommunedelapêche,leComitéaaccueilli2.LapêchedanslaCommunauté de1983à1990
2.1.Totauxadmissiblesdecaptures(TAC)etréparti­
tionenquotasnationaux
2.1.1.LesniveauxdesTACreflètentmalheureuse­
mentavecunecertainefréquencedespréoccupations
quisontdavantaged'ordrepolitiquequescientifique,
cequiexpliquequ'ilss'écartentdesavisscientifiques
quilesontmotivés.
2.1.1.1.Laraisondel'échecrelatifdelapolitiquede
gestionetdelaquasiinexistenced'effetspositifsest
peut-êtreàrechercherdanscetétatdefait.
2.1.2.D'autrepart,l'absencedemesuresd'accompa­
gnementdecaractèresocio-économique apeut-êtreéga­
lementcontribuéàcequelessecteursprofessionnels
acceptentcettesituationallantàl'encontredeleurs
intérêtsàmoyenoulongterme.
2.2.Stabilitérelative
2.2.1.Lerèglement (CEE)n°170/83fixelecadre
juridiqued'unsystèmedeconservationetd'exploitation
desressourcesbiologiquesdelamerparlalimitation
descaptures.Seloncerèglement,larépartitiondesTAC
enquotasnationauxdevraitgarantiràchaqueÉtat
membreunestabilitérelativedesactivitésexercéesdans 0)JOn°C339du31.12.1991,p.75.

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/31
êtredavantagelerésultatd'uncompromispolitique
qu'ellen'estinspiréeparunepréoccupation d'ordre
biologique.Cetteaffirmationsemblemalheureusement
avoirétéconfirméeparl'étatdecertainsstockstelsque
lamorue,l'églefin,etc.
2.5.Politiquestructurelle
2.5.1.Lagestiondesstructuresn'asemble-t-ilpas
étébienréussie,sil'ontientcomptedelasurcapacité
encoreexistantedanslaCommunauté .Lesobjectifs
ambitieuxvisantàundéveloppement rationneldusec­
teurdelapêcheafindegarantirunniveaudevie
équitableauxpêcheursn'ontpasétéatteints.
2.5.2.Lapolitiquestructurelleestundesaspectsde
lapolitiquecommunedelapêchequiméritelaplus
grandeattentiondanslesprochainesannées.
2.6.Flottedepêche—Programmesd'orientationsplu­
riannuels(POP)
2.6.1.Malgréunbilanqu'onnepeutqualifierd'en­
tièrementsatisfaisant,leComitéestimequelesPOP
constituentunmoyenessentielpourlarecherchede
lameilleureadéquationpossibleentrelesressources
exploitablesetlescapacitésdepêche.Ilsontnotamment
euleméritedepermettreunemeilleureconnaissance
desdifférentesflottesdepêche,deleurscaractéristiques
etdeleurscapacités.
2.6.2.Leurefficacitétenddansl'ensembleàs'accroî­
treenraisond'unemeilleureconnaissance deséléments
constitutifsdesflottesdepêche.D'autrepart,ilsobli­
gentlesÉtatsmembresetlesprofessionnelseux-mêmes
ànepaspenseruniquemententermesdemodernisation
maiségalemententermesdecapacitédelaflotte.
2.6.3.Danscedomaineégalement,l'absenced'un
voletsocialasemble-t-ilcontribuédansunelarge
mesureàcequecesobjectifsnepuissentêtreatteints.
Toutensachantqu'uneréductiondeflotteanécessaire­
mentdesconséquencessurleniveaudel'emploi,rien
n'aétéprévupourenatténuerlesconséquencessociales.
2.7.Méditerranée
LeComitésouscritàlavolontéexpriméeparlaCom­
missiond'instaurerunrégimecommunpourlesÉtats
membres,visantàmettreenplaceunepolitiqueglobale
decoopérationentrelesÉtatsriverainspourunegestion
rationnelledesressources .lecadredechacundesstocks,toutentenantcompte
desbesoinsspécifiquesdesrégionsparticulièrement tri­
butairesdelapêche.Leprincipedelastabilitérelative
setraduitégalementparunedistributionenpourcen­
tagedescapturespourchaquestock,selonunecléde
répartitiongarantiejusqu'en1992,cequisembleavoir
offertàchaqueÉtatmembre,contingencesinhérentes
ausystèmemisesàpart,unminimumdegarantiesen
cequiconcernelesquotasquileurétaientattribués
annuellement .
2.2.2.Demêmequedanslesautressecteursd'activi­
tés,lesprofessionnels delapêcheontbesoindeconnaî­
trelecontextejuridique,économique ,techniqueet
socialdanslequelilssontappelésàopérer.Lapêche
présentantcertainescaractéristiques quiluisontinhé­
rentes,cetteactivitééconomiqueestdéjàensoisoumise
àunensembled'impondérables liésnotammentaux
conditionsmétéorologiques ,aveclesvariations,quela
sciencen'aparfoispasencoreréussiàexpliquer,du
nombred'individusdechaqueclassed'âgedesdifféren­
tesespèces,ouencoreauxconséquencesdesagressions
subiesparlemilieumarin,qu'ellenemaîtrisepasentiè­
rement.
2.2.3.Pourtoutescesraisons,ildevientindispensa­
blequetoutfacteursusceptibled'avoiruneincidence
surleniveaudeproductionpossiblepourchaqueespèce
etchaquezonesoitpondéréafindenepascompromet­
trelespossibilitésdepêchedesflottesdelaCommu­
nauté.Leprincipedestabilitérelativeestégalement
unélémentimportantdanslesdécisionsrelativesaux
investissements .
2.2.4.LeComitédéfendpourl'essentiellemaintien
deceprincipe,sousréservetoutefoisdesadaptations
éventuellesquel'évolutiondelasituationdepuis1983
pourraitjustifier.
2.3.Égalitédesconditionsd'accès
2.3.1.Lesproblèmesdecohabitationdansleszones
depêchesontlesplusdifficilesàrésoudre.Leprincipe
dulibreaccèsdespêcheursdesÉtatsmembresauxzones
depêchecommunautaires estunprincipefondamental
qu'ilimportederéaffirmer.
2.3.2.Fruitd'unlongetdifficilecompromis,les
dérogationsàlalibertéd'accèsdanslazonede12milles
prévuesàl'article6durèglement(CEE)n°170/83ont
permisqueceprincipesoitrespecté,principequisans
cesadaptationsn'auraitpeut-êtrepasexisté.Cetensem­
ble,principeetdérogations,estglobalementbien
acceptéparlesecteur,carilaégalementprotégéles
collectivitéslocalesquiontpuainsicontinueràexercer
leursactivitéstraditionnelles depêche.
2.4.ShetlandBox
2.4.1.Sanspourautantencontesterlemaintien,
l'instaurationdurégimeprévupourcettezonesemble2.8.Zoneéconomiqueexclusivecommunautaire
Ilnefaitaucundoutequel'élémentessentieldela
politiquecommunedelapêcheaétél'instauration
d'unezoneéconomiqueexclusivedansl'Atlantique

N°C223/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
endépendentetpartant,dumaintiendutissusocio­
économiquedulittoralcommunautaire ,toutdoitêtre
faitenvued'uneplusgrandeefficacitédelapolitique
communedelapêche,élémentessentieldupatrimoine
maritimeeuropéen.
3.1.4.LeComitérenouvellesonsoutienauxefforts
delaCommissionvisantàfaireprévaloirleconceptde
globalitédanslapolitiquecommunedelapêche,etune
plusgrandecohérenceetsynergieentresesdifférents
volets.
3.1.5.Ilréaffirmelanécessitéderedynamiserl'Orga­
nisationcommunedesmarchés,pourcequiestdes
principesquidoiventrégirlesrelationsaveclespays
tiersetlapolitiquecommerciale (3).
3.1.6.Ilestessentieldeparveniràdavantagede
transparencedanslaprisededécisions,afinqueles
partenairessocio-économiques puissentdisposerde
touslesélémentsintervenantdanscelle-ci.LaCommis­
siondevraitégalementlesassocieràlapréparationetau
déroulementdesgrandesnégociationsinternationales .
3.1.7.Lacentralisation parlaCommissiondela
gestion,àcaractèreexclusif,desdifférentsvoletsdela
politiquecommunedelapêchen'estnisouhaitéeni
souhaitable .Leprincipedelasubsidiarité,selonlequel
chacundesintervenantsassumerasapartderesponsabi­
litésenvuedel'objectifcommun,permettraau
contraired'impliquerchacundemanièreaccrueetplus
concrète,conditionpourlaréussitedelapolitique
communedelapêche.nord.Celle-ciaassurémentcontribuéàfaireprogresser
l'idéedel'Europeetsaconstruction ,enrendantpossible
unegestioncommunedesressourceshalieutiques .
2.9.Relationsaveclespaystiers
LaCommunautédépenddespaystiersàlafoispour
lasatisfactiondesesbesoinsdeconsommation depro­
duitsdelameretpourl'accèsàlamatièrepremière
halieutique .Étantdonnécettedoubledépendance,qui
s'estaccentuéeaucoursdesdernièresannéesenraison
del'expansiondumarchédesproduitsdelameretdes
problèmesliésàlararéfactiondesressources,ilest
apparunécessairedeconcluredesaccordsdepêche
aveclespaystiers.Cesaccordsonttendanceàrevêtir
sanscesseplusd'importancedansledomainedela
politiquecommunedelapêche.
2.10.Politiquecommerciale
2.10.1.LeComitésefélicitedufaitquelaCommis­
sionpartagesonpointdevue(x)quantàlanécessitéde
mieuxclarifieretdemieuxrespecterlesprincipesdéfinis
parlaCommunauté dansledomainedesrelations
commercialesaveclespaystiers.Enréalité,commeil
avaitétésignalé,certainsarrangementstarifairesappli­
quésauxproduitsdelapêche,fruitdedécisionspoliti­
quesétrangèresausecteur,ontbénéficiéàdesintérêts
communautaires quin'ontrienàvoiravecl'activitéde
pêcheelle-même.
2.10.2.Enmatièred'approvisionnement dumarché
communautaire (2),déficitairepourcertainsproduits,le
Comitéréaffirmelavaliditéduprincipedelapréférence
communautaire .D'autrepart,ilestnécessairedesoute­
nirdesprogrammesderecherchepourunemeilleure
valorisationdenosproductionsexcédentairesoude
cellesquinesontpassuffisammentexploitées.3.2.Gestiondesressources
3.2.1.Leplusgraveproblèmeauquelsontconfrontés
lespêcheursdelaCommunautéestceluiduniveaudes
ressourcesdisponiblesdansleseauxcommunautaires
etdeleuraccès,àdesfinsdepêche,auxeauxdespays
tiers.
3.2.2.Uneplusgrandeintégrationdeladimension
environnementale danslapolitiquecommunedela
pêcheestindispensable ,afortiorilorsqu'ils'agitdela
gestiondesressourcesbiologiquesdelamer,particuliè­
rementdépendantesdesfacteursenvironnementaux .
3.2.3.Bienquel'onnepuissepasimputerexclusive­
mentàlamortalitéparpêchelasituationactuelledes
stocks(4),personnenecontestequ'ilssontfortement
exploitésetquecefaitestsusceptibled'entraînerpour
lespêcheursconcernésuneréductiondeleurscaptures
préjudiciableauxarmateurscommeauxéquipages.Il
estdoncabsolumentimpératifdegérerlesressources !3.Orientationspourlapolitiquecommunedelapêche
de1993à2002
3.1.Observationsgénérales
3.1.1.LeComitésouscritdemanièregénéraleaux
orientationsproposéesparlaCommissiondansleRap­
portauConseiletauParlementàl'examen.
3.1.2.Ilsoulignelecaractèreimpératifd'uneconser­
vationdesressourceshalieutiquesquisoitpleinement
intégréeetconsignéecommeuneprioritédansledroit
communautaire etdanslaconventiondesNationsunies
surledroitdelamer.
3.1.3.LeComitéestimeégalementquedanslapers­
pectivedelapérennisation decetimportantsecteur
d'activitééconomique ,delasurviedespopulationsqui
(!)JOn°C339du31.12.1991,p.75,paragraphes5.1a5.2
et6à6.3.2.
(2)Doc.SEC(91)2288finaldu8.1.1991,paragraphe2.3.4.1.(3)JOn°C339du31.12.1991,p.75.
(4)JOn°C339du31.12.1991,p.75,paragraphes2.3à
2.3.2.1.

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/33
capacitédelaflotteetleslimitesglobalesdepuissance
etdetonnage.L'entréedenouvellesunitésseraitinter­
ditetantquelacapacitédelaflotteseraitexcédentaire .
Cettecapacitévarieraitenfonctiondel'étatdesstocks.
3.2.6.5.Uneréglementation enmatièredemesures
techniquesdeconservationesttoujourstrèsdifficile.Il
fautveilleràcequ'ellenedeviennepasuneentrave
auxnécessairesévolutionstechnologiques .Lesmesures
techniquesdoiventêtresimplesetpouvoirêtrecontrô­
léesettestéesaupréalableaveclacollaboration des
professionnels dusecteur.
3.2.6.6.Ilsemblepréférabled'orienterlarecherche
dansuneoptiquedesélectivitéafind'offrirauxpêcheurs
desenginsdepêcheplussélectifs(2).Ilpeutêtretentant,
enmatièredegestiondesressourceshalieutiques ,de
vouloirréglementerjusquedanslesdétails.Ilconvient
toutefoisdenepasoublierleslimitesdelaréglementa­
tion:
—difficultésdecontrôle,
—coûtsducontrôleenmer,
—risqued'uneentraveàl'évolutiontechniqueou
d'unelégislationrapidementdépasséeparleprogrès
technique.
3.2.6.7.Quelquesmesuressimples,efficaces,même
imparfaites,sontpréférablesàunarsenallourd,difficile
àmettreenpratiqueetnonrespectéparlespêcheurs.3.2.4.Laconnaissance duniveauetdel'évolution
desstocksexploitésdansleseauxcommunautaires est
d'unintérêtprimordialetconstitueunélémentfonda­
mentaldelavolontépolitiquedegestiondesressources
halieutiques .Lesmoyensconsacrésauxrecherches
visantàaméliorercetteconnaissance doiventêtreàla
hauteurdel'importancequ'ellerevêt.
3.2.5.LeComitéconfirmesapositionquantau
maintien,moyennantcertainesaméliorations ,dusys­
tèmedesTACetdesquotaspourcompléterlapolitique
d'adaptationdescapacitésdepêcheauxressourcesdis­
ponibles.Uneffortdevraêtreréaliséafind'assurerle
respectdesTACetdesquotasétablis.
3.2.5.1.LeComitérelèvequelaCommission a
acceptédanslerapportàl'examenl'instaurationde
TACpluriannuelsetplurispécifiques ,commeill'avait
suggéré(1l),cequipermettraunegestionplusréaliste.
3.2.5.2.LeComitérappelleàcetégardqueleprin­
cipedesTACetdesquotasplurispécifiques doitêtre
considérécommeunfacteurdeplusgrandeflexibilité
quitrouvesonapplicationdanslaglobalisationdes
TACetquotascouvrantplusieursespèces.Ainsi,l'utili­
sationdeTACetdequotasplurispécifiques n'aboutit
pasnécessairement àlafermeturedelapêchelorsque
lesous-quotad'uneseuledecesespècesestatteint.
3.2.6.D'autresmesurespourraientégalementêtre
prévues,commelaréglementation :
a)dutempsetdunombredejoursdepêche;
b)dunombre,delatailleetdelapuissancemotrice
desnavires;
c)desenginsdepêche.
3.2.6.1.Lalimitationdutempsdepêchepeutêtre
unesolutionàenvisager,bienqu'unarrêtdecourte
duréepuisseentraîner,lorsdesautresjournées,une
activitéintensemêmesilesconditionsdesécuriténe
s'yprêtentpas.
3.2.6.2.Chercheràréglementerdefaçonexagérée
lescaractéristiques desnavirespeutentraînerdeseffets
pervers.Danscedomaineaussi,oncourtlerisqueque
lesnaviresfinissentpars'adapterauxcaractéristiques
desrèglementsetnonauxnécessitésdelapratique
réelledelaprofession .Sic'estlecas,ceneseracertaine­
mentpaslasécuritéquienbénéficieraleplus...
3.2.6.3.Ilestnécessaired'éviterque,parletruche­
mentdelaréglementation communautaire oudescritè­
resd'octroidesaides,onn'enarriveàencourager
l'utilisationdetypesdenaviresoudeméthodesdepêche
dangereux .
3.2.6.4.Subsidiairement ,lesautoritésnationalesou
régionalesdevraientparticiperencoredavantageàla
gestiondesressources.Onpourraitparexempleétablir
desprogrammesd'orientationspluriannuelsrégionaux
fixantpourunerégiondonnéeouunsecteurdonnéla3.2.7.Licences
3.2.7.1.Lalicencedoitêtreenvisagéecommeun
moyendeconnaîtreetdemettreenœuvrel'effortde
pêcheetdefairerespecterlaréglementation envigueur.
L'instaurationd'unsystèmedelicencesdoitfairel'objet
d'uneconsultationpréalabledesorganisationsprofes­
sionnelles.L'instaurationd'unsystèmedelicencespour
leszonessensibles,aucasoùlagravitédelasituation
lejustifierait,peutêtreunehypothèseàconsidérer.
3.2.7.2.Lesressourceshalieutiquessontunbien
commun,raisonpourlaquelleellesnepeuventfaire
l'objetd'uneappropriation personnelle .LeComité
rejettelapossibilitéd'instaurerunsystèmedelicences
potentiellement cessibles.
3.2.7.3.Entoutcas,l'introductiond'unsystèmede
licencesdoitêtreaccompagnéed'unplansocio-écono­
mique.Unefoiscalculésl'effortdepêcheadmissibleet
lacapacitédepêcheprévue,ilappartiendraauxÉtats
membresdegérerleslicencesquileursontattribuées.
3.2.8.Pêcheminotière
LeComitéregrettequeleRapport1991auConseilet
auParlementsurlapolitiquecommunedelapêche,
(')JOn°C339du31.12.1991,p.75,paragraphes2.4a
2.4.6.1.(2)JOn°C339du31.12.1991,p.75,paragraphes2.5a
2.5.2.1.

N°C223/34 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
élaboréparlaCommissionetportantessentiellement
surl'étatdesstocks,n'abordepaslapêchedontles
produitsnesontpasdestinésàlaconsommation
humaine.Ils'agitlàd'unelacune,étantdonnéquece
typedepêchedestinéàlaproductiondefarineaune
incidenceconsidérable surlesressourceshalieuti­
ques(1).
3.2.9.Pêchenonprofessionnelle
LeComitéestd'avisqu'ildevientnécessairedeprendre
desmesuresafinquelesprofessionnels n'aientpasà
fairefaceàuneconcurrencedéloyaledelapartdes
activitésàcaractèrerécréatif.Danslecontextederaré­
factiondesressourcesdisponibles ,ilparaîtindispensa­
blederéglementercetypedepêche.
3.2.10.Contrôle
LeComitémarquesonaccordquantàlanécessitépour
laCommunauté dedoterlaCommission etlesÉtats
membresdemoyensefficacessusceptiblesdecouvrir
l'ensembledesvoletsquicomposentlapolitiquecom­
munedelapêche(2).Ilconviendraitd'encouragerdès
àprésentl'introductiondecontrôleursd'autresÉtats
membresdansleséquipesnationalesdecontrôle,à
l'exempledecequisefaitdansd'autresdomaines.
3.3.Structures
3.3.1.Lapolitiquestructurelleestégalementundes
moyensdegestiondesressources.L'adaptationdes
capacitésdelaflottecommunautaire auxressources
disponiblesestlepremierélémentdelapolitiquede
gestiondesressourcesetilconvientdeluiaccorderla
priorité.Pluslasituationserarétablierapidement,avec
leretouràl'équilibrequis'ensuivra,pluslesecteuren
bénéficieraparunrenouvellement desstocks.Cette
adaptationdel'effortdepêcheetdelacapacitédela
flottedoits'inscriredansunprojetglobalquidoit
notammenttenirpleinementcomptedesaspects
sociaux,cequin'estpasencorelecasdanslerapport
àl'examen.
3.3.2.Encequiconcernelesaides,ildevientégale­
mentnécessairedetenircomptedeseffortsréaliséspar
certainsÉtatsmembrespourrespecterleursPOP.
3.3.3.Plusqued'autresactionsauniveaudelages­
tion,toujourssusceptiblesdedevoirêtreadaptéesen
raisondel'évolutiondelatechniquedepêcheoudiffici­
lementcontrôlables ,lecontrôledel'évolutiondela
flotteestcequisembleleplusefficaceetquirépondle
mieuxàl'impératifdegarantirlapérennitédesactivités
depêche.
3.3.3.1.MêmesilescritèresdesPOPnesontpas
complets(puissance,tonnage),c'estunsystèmequi,s'il
estrespecté,cequin'estpasencorelecasàl'heure
actuelledanscertainsÉtatsmembres,peutaboutirà
desrésultatsacceptables .
3.3.3.2.Unensemblebienpensédemesuresdeges­
tiondesressourcesconjuguéesavecdesmesuresdecaracterestructurelpeutcontribueràaccroîtrelastabi­
litédusecteur.
3.3.4.Pourcequiestdelaréductionnécessairede
laflottecommunautaire ,quele«rapportGulland»
estimeà40%enmoyennepourl'ensembledespêche­
riescommunautaires ,leComitéréaffirmelanécessité
deprocéderàuneffortderéductiondifférencié .Une
éventuelleréductiondoitsebasersuruneétudedétaillée
dechaqueflotteetdesespossibilitésdepêche.
3.4.Politiquesociale
3.4.1.LeComitéréaffirmesaconvictionquel'ab­
senced'unvoletsocialdanslecadredelapolitique
communedelapêcheconstitueunegravelacune(3)Les
solutionsviséesdansle«Rapport1991delaCommis­
sion(4)auConseiletauParlementsurlapolitique
communedelapêche»,quivontdanslesensdel'adap­
tationdel'effortdepêcheauxressourceshalieutiques
disponiblesengarantissantuneexploitationstableet
rationnelle,neserontpasviablessansunevéritable
composantesociale.LeComitéréitèrelesexigencesen
matièredepolitiquesocialequ'ilaénoncéesdansdes
avisantérieurs .
3.4.2.Dansl'optiqued'uneplusgrandecohésion
économiqueetsociale,leComitésefélicitedelacréa­
tion,danslecadredespolitiquesstructurellesetdela
réformedesfondsenfaveurdesrégionsparticulière­
mentdépendantesdelapêche,d'unnouvelobjectif,
dénomméobjectif6,quiviseàfaciliterlesrestructura­
tionsetàatténuerleurimpactéconomiqueetsocial.
3.4.3.Formation etcommunication
3.4.3.1.Lagestiondesressourcesestunpointcléde
lapolitiquedelapêche.L'époqueoùlesecteurpouvait
s'enpasserestrévolue.Ilestprimordialque:
—lesfuturspêcheurssoientsensiblesàcetteréalité.
Uneformationadéquateetdesmodulesquiprivilé­
gientlessupportsaudiovisuelssontessentiels,
—lesfuturscadresdisposentdeconnaissances suffi­
santespourcomprendrelapolitiquedegestioncom­
munautaire ,
—lesresponsablesactuelsetlescapitainessoientsuffi­
sammentinformés;laCommissiondevraitadopter
unepolitiquedecommunication pourjustifierles
décisionsadoptées,favoriseruneprisedeconscience
etsusciterdesinitiativesetdesdébats.
3.4.3.2.Étantdonnélesdangersspécifiquesetconsi­
dérablesdecetteprofession,uneformationminimale
avantl'entréedanslaprofessionsembleindispensable .
L'accèsàlaprofessiondevraitêtresubordonnéàcette
formationminimaleobligatoirequidevraitcouvrirla
sécurité,laconnaissance desdangersdumilieumari­
{l)JOn°C339du31.12.1991,p.75,paragraphes2.6à
2.6.2.1.
(2)JOn°C339du31.12.1991,p.75,paragraphes2.7à
2.7.4.1.(3)JOn°C339du31.12.1991,p.75.
(4)Doc.SEC(91)2288final.

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/35
time,l'utilisationdumatérieldesécuritéetdesconnais­
sancesensecourisme .D'autresmatièrespourraient
venirs'ajouteràcetteformation .
3.4.3.3.LeComitérappellelesobservationsformu­
léesdanssonavisCES126/92surlesprescriptions
minimalesdesécuritéetdesantéàborddesnavires.
3.4.4.Mesuressocialesd'accompagne­
ment
3.4.4.1.Ladiminutiondelaflottedepêcheaura
nécessairement uneincidencesurl'emploi.Àl'avenir,
commelaCommissionelle-mêmelereconnaît,laréduc­
tiondelacapacitédelaflottevas'accentuer,etelle
pourraitêtreradicaledanscertainssecteurs.
3.4.4.2.LeComité,dansdesavisprécédents,avait
soulignélanécessitéd'instituerdesmesuressociales
d'accompagnement pourfairefaceàlarestructuration
dusecteuretàlaréductiondelacapacitédelaflotte.
LaCommissionaprésentédanslecadredurèglement
(CEE)n°4028/86unensembledepropositionsdansce
sens,lesquellesn'ontmalheureusement pasétéaccep­
téesàl'époqueparleConseil.
3.4.4.3.LeComitéestimequelaCommissionetles
Étatsmembresdevrontremédieràcesproblèmes
sociauxetprendredesmesuresafind'enatténuerles
effets.3.5.Accordsdepêcheaveclespaystiers
3.5.1.LaCommunauté apugrâceauxaccordsde
pêcheatténuersondéficitchroniqueenproduitsdela
meretmaintenirlesactivitéstraditionnelles desflottes
communautaires .Elleaainsipréservépourl'essentiel
lesdélicatséquilibresdumarchéintérieuretassuré
unecertaineetindispensablestabilitéaurevenudes
pêcheurs.
3.5.2.Ainsi,tantencequiconcernel'emploique
l'approvisionnement dumarchécommunautaire ,eten
particulierdanscettepériodeoùlesecteurdelapêche
connaîtdegravesdifficultés,ilconviendraitd'accorder
autantquepossiblelaprioritéauxaccordsditsde
premièregénération.
3.5.3.Parailleurs,etdansl'espritdelanouvelle
conventiondesNationsuniessurledroitdelamer,la
Communauté devragarantirquelesaccordsconclus
aveclespaystiers,notammentlesaccordsditsde
deuxièmegénération,puissentfavoriserledéveloppe­
mentéconomiqueetsocialdespêcheursetdespopula­
tionsdecespays.
3.6.Financement
LeComitépartagelepointdevuedelaCommission
selonlequellesmesuresfinancièresadoptéespourfaire
faceàlasituationetauxproblèmesauxquelsest
confrontéelapolitiquecommunedelapêche,eninsuf­
flanttantàsacomposanteintérieurequ'extérieurele
dynamismenécessairequel'évolutionactuelleexige,
doiventêtreàlahauteurdesambitionsdéclarées.
FaitaBruxelles,le27mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH