30.3.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C79/15
AvissurlapropositiondedécisionduConseiladoptantleRapportannuel1991/1992surla
situationéconomiquedelaCommunautéetarrêtantlesorientationsdepolitiqueéconomique
àsuivredanslaCommunautéen1992—Rapportéconomiqueannuel1991/1992
(92/C79/07)
Le23décembre1991,conformément aladécision90/141/CEEduConseildu12mars1990
relativeàlaréalisationd'uneconvergenceprogressivedespolitiqueséconomiquesetdes
performancespendantlapremièreétapedel'Unionéconomiqueetmonétaire,leConseila
décidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
LeComitéachargélasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,depréparer
lestravauxenlamatière.Aucoursdesesactivités,leComitéadésignéM.Pompen,
rapporteurgénéral.
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa293esessionplénière(séancedu29janvier
1992),aadoptéàlamajoritéet5abstentionsl'avissuivant.
—quelescomptescourantsetlacompétitivitéinterna­
tionaledelaCommunauté sedétériorent,
—quel'objectifdelacohésioncontinueàdemander
uneattentionparticulière .Lamiseenplaced'un
fondsspécial«cohésion»peutconstituerunebonne
contribution àlaréductiondesdifférencesdeniveau
dedéveloppement ;lapolitiqueintérieuredespays
considérésdemeureunélémentdéterminant ,
—quelanécessitédefairedel'environnement une
politiqueprioritaireestreconnue—àjustetitre—
parlaCommission .Leseffortsenfaveurd'une
évolutiondurabledoiventtoutefoisêtreconcrétisés
pardesmesuressoigneusement étayéesetconcertées
susceptiblesd'amenerlescitoyensetlesentreprises
àmodifierleurcomportement .1.Observationsgénérales
1.1.LeComitéinsistefortementsurlefaitqueles
pronosticsdelaCommissionpeuventserévélerpar
tropoptimistes.L'économiedanslaCommunauté se
rétablitpluslentementqueprévu,lasituationéconomi­
quesdesÉtats-Unisresteendeçàdesespérances,la
libéralisation ducommercemondialdemeureincertaine
etdesrisquesimportantspersistentdansledomaine
financier.
1.2.LeComitéaévaluélesrésultatsduprojetde
rapportàlalumièredesobjectifssociauxetéconomi­
quesformulésparleComitédanssonavisdu26septem­
bre1991(doc.CES1120/91)etàlalumièredescritères
del'Unionéconomiqueetmonétaire (UEM)telsqu'ils
sontfixésdansleprojetdeprotocolerelatifàl'arti­
cle109Fduprojetdetraitécommunautaire du10dé­
cembre1991.
1.3.Concernantlerespectdesobjectifssocio-écono­
miques,leComitéestd'avis:
—quelacroissanceéconomiquedoitêtrerenforcée
danslerespectdel'environnement .Aucoursdela
périodeécoulée,latendancedecettecroissancea
étédéfavorabletantàlongqu'àcourtterme.Àcôté
decelaexistentdesbesoinspressantsdefinance­
mentspour,notamment ,l'améliorationdel'envi­
ronnement,ledéveloppement d'infrastructures ,les
coûtsliésàlasécuritésocialedansunesociété
vieillissante ,l'aideauxpaystiers—aunombre
desquelslespaysd'Europecentraleetorientale,
—quelechômageaatteintunniveauinacceptable .
Pours'attaqueràceproblème,desinitiativesseront
nécessairesauniveaudesÉtatsmembresetau
niveaudelaCommunauté .Àcetégard,lemarchédu
travail,etenparticulierl'incidencedelaformation
professionnelle etduniveaudessalaires,devrafaire
l'objetd'uneattentionparticulière,
—quel'augmentation moyennedesprixesttropéle­
vée,euégardnotammentàlasituationdelaconjonc­
ture,1.4.ConcernantlerespectdescritèresUEM,le
Comitéaboutitàlaconclusionque:
—laconvergencedansl'évolutiondesprixdansla
Communautésemblepouvoirêtreréalisée:leniveau
moyendoitcependantencorebaisser,
—enprincipe,touslesÉtatsmembresdevraientêtre
àmême,d'icilafindesannées90,desatisfaireà
l'exigenced'undéficitbudgétairenedépassantpas
3%duproduitintérieurbrut(PIB),mêmesipour
lemomentcen'estlecasqued'uneminoritéd'États
membres,
—l'exigenced'unedettepubliquenedépassantpas
60%duPIBseradifficilementréalisablepourun
certainnombred'Étatsmembrespourl'an2000.Le
Comitéestimequ'aucoursdesprochainesannées,
cettevaleurderéférence,conformément àl'arti­
cle104BduTraité,doitfairel'objetd'uneapplica­
tiondynamique,danslesensquelatendanceetle
rythmedesonévolutiondoiventêtresignificatifs,

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—leComité,danslecadredel'assainissement des
financespubliques,recommandeenparticulierla
diminutiondessubventionsauxentreprisesen
tenantcomptedescirconstancesetconformément
auxdispositionsduTraité,demanièreàencourager
égalementlaconcurrencesurleMarchéintérieur,
—lestauxd'intérêtàlongtermerestentassezélevés.
Ilfaudrafairedavantaged'économies .
2.PositionduComité3.Observations finales
3.1.ÉtantdonnéledélaitrèsbreffixéparleConseil
lorsdesademanded'avisendatedu23décembre1991,
lesobservationssuccinctesci-dessussurleRapport
économiqueannuel1991/1992sontrestéesgénéraleset
succinctes.Ellesserontcomplétéesparunsupplément
d'avisduComitélorsdelasessionplénièredefin
février.
3.2.LesgroupementssociauxreprésentésauCES
aurontainsilapossibilitéd'examinerletextedela
Commission ,deprésenterleurpointdevuedansle
cadredel'avisduComitéetd'intégrercetteanalyse,
ainsiquelesperspectivesprésentées,danslaréflexion
qu'ilsmènentauniveaunational.Seulecettenouvelle
procédure,introduiteilyaenvironunan,permetde
satisfaireausouhaitexprimédansladécisionsurla
convergencedu12mars1990,queleComitééconomi­
queetsocialsoitconsultésurleRapportéconomique
annuel.Cetteprocédurecontribueégalementaudialo­
guequiatrouvéunéchodansla«stratégiepourla
croissanceéconomiqueetl'emploi»,lancéeilyaquel­
quesannéesparlaCommission .
3.3.Laprocédureutiliséecettefois-ciestpeusatisfai­
sante.C'estpourquoileComitééconomiqueetsocial
invitelaCommission etleConseildesministresàmettre
àl'étudeuneprocédureplusefficace,enaccordavecle
ParlementeuropéenetleComité.L'objectifd'unetelle
procéduredoitêtred'accorderauxpartenairessociaux
ausenslarge,suffisammentdetempspourqu'ilspuis­
sentexaminerlasituationéconomiqueetlesrecomman­
dationsformuléesparlaCommissiondanslerespect
desdélaisimpartisparlaCommissioneuropéenneetle
Conseildesministres.2.1.Danssonavisdu27septembre1991,leComité
aesquisséuncadred'orientationaveccinqgrands
objectifsdepolitiqueéconomiqueetsocialeetindiqué
quellepourraitêtrelafonctionduCESdansleprocessus
deconvergence .Danssonavisdu27février1991(doc.
CES273/91),leComitéaindiquéqu'ilsouhaiteêtre
consultésurlesorientationspluriannuelles depolitique
économiquequidoiventêtreformuléespériodiquement
parleConseil.
2.2.LeComitéregrettebeaucoupquerienacesujet
n'apparaisse,nidanslesprojetsdeTraité,nidansle
projetderapportannuel.LeComitéinsistepourque
leConseildonnetoutaumoinssonavissurlesproposi­
tionsformuléesauparagraphe2.1.
FaitàBruxelles,le29janvier1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH