N°C201/36 JournalofficieldesCommunautés européennes26.7.93
Avissurlequatrièmeprogramme-cadre pourdesactionscommunautaires derechercheetde
développement technologique (1994-1998)
(93/C201/15)
Le23mars1993,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
paragraphe4,duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlequatrièmeprogramme-cadre
pourdesactionscommunautaires derechercheetdedéveloppement technologique (1994­
1998).
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherche,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle11mai1993(Rapporteur :
M.Roseingrave).
Lorsdesa306esessionplénière(séancedu26mai1993),leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Letroisièmeprogramme-cadre pourdesactions
communautaires derechercheetdedéveloppement
technologique (RDT),couvrantlapériode1990-1994,
aétéarrêtépardécisionduConseildu23avril1990(1).
LeComitéavaitémissonavissurlapropositiondela
Commissionyafférentele15novembre1989(2).
1.2.Enadoptantcetroisièmeprogramme-cadre ,qui
s'inscrivaitdansleprolongement dudeuxièmepro­
gramme-cadre 1987-1991,leConseilavaitfaitsienle
principed'une«programmation glissante»del'action
communautaire deRDT,suivantlequeldeuxprogram­
mesconsécutifspossèdentuneoudeuxannéesen
commun .
1.3.L'introductiondeceprincipe,approuvéparle
Comitédansl'avisprécité,visaitàassurerlacontinuité
indispensableàlaréalisationdestravauxderecherche
etàréorienterlesprioritésenlamatière,enfonction
del'expérienceetdel'évolutiondesbesoins.
1.4.Suivantceprincipe,lefinancementdutroisième
programme-cadre étaitappeléàdécroîtreen1993/1994
etunquatrièmeprogramme-cadre devaitêtredécidé
pourlapériode1993-1997.LaCommissiondevaitainsi
initialementprésentersapropositionenlamatièreen
septembre1992.
1.5.Plusieursfacteursontconduitàremettreen
causecescénario,parmilesquelsl'absenced'uncadre
financiercommunautaire pourlapériodecommençant
en1993,ainsiquelesretardsdansl'entréeenvigueur
duTraitésurl'Unioneuropéenne (dit«TraitédeMaas­
tricht»),lequelprévoitunenouvelle«procédurede
codécision»pourl'adoptionduprogramme-cadre .
1.6.LorsduConseileuropéend'Edimbourg,les11et
12décembre1992,unaccords'estdégagépourlefinan­
cementfuturdelaCommunauté etuncadrefinancier
aétéétablipourlapériode1993-1999,àl'intérieurduquelsontnotammentpreciseeslesperspectivesen
matièred'évolutiondesdépensesdeRDTaucoursde
cettemêmepériode.
1.7.LeTraitédeMaastrichtn'ayanttoutefoispas
encoreétératifiépartouslesÉtatsmembres,laprésen­
tationparlaCommissiond'unepropositionofficielle
dequatrièmeprogramme-cadre n'estpasattendueavant
l'automne1993.
1.8.Dansl'attentedecetteproposition,surlaquelle
leComitéseraformellementconsulté,s'estengagéun
dialogueinterinstitutionnel auquelparticipeleComité
économiqueetsocial,surlesprincipes,lesconcepts
etlastratégiequidevraientsous-tendrelequatrième
programme-cadre etsesobjectifs,ainsiquelespriorités
derecherchequidevraientêtreretenues.Cedialogue
estdestinéàfaciliteretàaccélérerl'adoptionultérieure
duquatrièmeprogramme-cadre ainsiquesamiseen
œuvre.
1.9.C'estdanscecontexteques'inscritleprésent
avis,lequelsefondeenparticuliersurdeuxdocuments
présentésàcejourparlaCommission :
—d'unepart,uneCommunication intitulée«La
rechercheaprèsMaastricht :Unbilan—unestraté­
gie»[doc.SEC(92)682finaldu9avril1992],et
—d'autrepart,undocumentdetravail«relatifau
quatrièmeprogramme-cadre pourdesactionscom­
munautairesderechercheetdedéveloppement tech­
nologique(1994-1998)»[doc.COM(92)406final
du9octobre1992].
1.10.Lepremierdecesdocumentsapourobjectif
de«présenterdefaçonsynthétiquelesréflexionsdela
CommissionsurlesprincipauxenjeuxdesapQlitique
derechercheetdedéveloppement technologique »
(paragraphe12).Ilcontient,àcetégard,l'ensemble
desélémentsd'analyseetdejustificationsurlesquels
devrait,selonlaCommission ,s'appuyerlequatrième
programme-cadre .
1.11.LesecondconcrétiselamanièredontlaCom­
missionenvisagedemettreenœuvresastratégieet
fournitdesinformations détailléessurlesactionsde
recherchequedevraitinclurelequatrièmeprogramme­
cadrequelaCommissionproposemaintenantdemettre
enœuvreen1994pourcouvrirlapériode1994-1998.(!)JOn°L117du8.5.1990,p.28.
(2)JOn°C56du7.3.1990,p.34.

26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/37
européennessurlesmarchésmondiaux»,ajoutantéga­
lementque«lacompétitiviténedoitpasselimiterà
quelquessecteursdehautetechnologie,maiss'appliquer
danslemêmetempsauxtechnologiesgénérales»(para­
graphe3.4.1).
2.3.3.Laqualitédesproduitsetdessystèmesde
fabrication,quidoiventrépondreauxexigencesexistan­
tesetnaissantesdesconsommateurs ,estlaclédela
compétitivité .Ledocumentdetravailaccordeune
attentionconsidérable àlaRDTda:nsledomainedela
qualitédesproduitsetdesproductions .Undesobjectifs
générauxdéclarésdelapremièreactionenvisagéeest
lacontributiondelascienceetdelatechnologieàla
satisfactiondesbesoinssociaux;certainssignestémoi­
gnentdel'attentionquiestportéeàcesbesoinsdans
certainsthèmesderecherche.Toutefois,l'accentn'est
pasassezmissurl'identification desbesoinsentermes
dedébouchéscommerciaux .Enparticulier,lamesure
desoutienhorizontal«Activitésd'étudeetd'explora­
tion»nesemblepasaccorderassezd'attentionàla
recherchepouridentifieretanalyserlesdébouchéscom­
merciauxqu'offrentlesbesoinsexistantsetnaissants
descitoyenseuropéens.
2.3.4.Unediffusionetunevalorisationplusrapides
desrésultatsdelarecherche,c'est-à-direunpassage
plusrapidedelarechercheaumarché,sontencore
plusimportantesàuneépoquedeglobalisationdes
entreprisesquelorsqueleComitéaattirél'attention
surceproblèmedansdesavisprécédents.
2.3.5.Unélémentessentieldespolitiquescommunes
delaCommunauté ,àsavoirl'améliorationdespossibi­
litésd'emploidescitoyenseuropéens,méritedavantage
d'attentionqueneluienaccordenttantlaCommunica­
tionqueledocumentdetravaildelaCommission .
2.3.6.Dès1986,danssonavisdu27novembre
1986(2)surledeuxièmeprogramme-cadre ,leComitéa
clairementfaitvaloirsonopinion.
«Lerenforcementdesfondementsscientifiqueset
technologiques del'industrieeuropéenneetle
développement desacompétitivitéinternationale
constituentlesobjectifsfondamentaux d'unestra­
tégiederechercheetdedéveloppement technologi­
que.Cependant,ilsneconstituentqu'unseulélé­
mentdudéveloppement d'uneEuropedemieux­
êtrepoursescitoyens.Ceciimplique,avanttoute
chose,unaccroissementdespossibilitésd'emploi,
ainsiqu'uneaméliorationdelaqualitédelavie
descitoyensdelaCommunauté »(paragraphe1.1).
2.3.7.Lasituationenmatièred'emplois'estdétério­
réeplusqu'ellenes'estamélioréedepuis1986.L'appro­
cheactuelleprivilégiantl'applicationdesnouvellestech­
nologiesafind'améliorerlaproductivitéetd'atteindre
l'objectifdecompétitivitésurdesmarchésglobalisés,1.12.Trèsrecemment,laCommissionapubliéun
deuxièmedocumentdetravail[doc.COM(93)158final]
quitientcomptedemanièrespécifiquedesconclusions
duSommetd'Edimbourgainsiquedescommentaires
etavisrecueillissursonpremierdocumentdetravail.
Onpeutconsidérerquelateneurgénéraledudeuxième
documentdetravailetunesériedemodificationsqu'il
contientreprésententunpaslouableendirectiondes
recommandations formuléesparleComitédanslepré­
sentavisetdansdesavisprécédents.Cedeuxième
documentdetravailatoutefoisétéreçutroptardpour
qu'ilysoitfaitréférenceici.Lorsqueleprésentavisse
réfèreaudocumentdetravaildelaCommission ,il
s'agitdoncdudocumentCOM(92)406final.
1.13.-Leprésentavisapporteunecontribution
importanteauxconsultationsquisedéroulentactuelle­
mententreinstitutionsetquiaboutirontàuneproposi­
tiondéfinitivedelaCommission .LeComitéapportera
sescommentaires surlenouveaudocumentdetravail
entempsvoulu.
2.Objectifsduquatrièmeprogramme-cadre etorienta­
tionsdelapolitiquedeRDT
2.1.LaCommissiondéclareauparagraphe16deson
documentdetravailque«leschoixeffectuéspourla
déterminationducontenuduquatrièmeprogramme­
cadreprocèdentdedeuxgrandsobjectifs:lerenforce­
mentdelacompétitivitéinternationale denotreindus­
trieetl'améliorationdelaqualitédelavie.Cesdeux
grandsobjectifssontétroitementliésetinterdépen­
dants».
2.2.LeComitésefélicitedufaitquelecontenudu
quatrièmeprogramme-cadre soitfondésurcesdeux
objectifs.L'affirmationselonlaquelleilssontétroite­
mentliésetinterdépendants estconformeaupointde
vueduComité.Ilfautégalementgarderàl'espritque
touteslesactivitéscommunautaires derechercheet
technologie,indépendamment deleurformeetdela
politiquecommunedontellesrelèvent,serontincluses
dansleprogramme-cadre ,danslalogiquedesonrôle
desoutienauxautrespolitiquescommunautaires etaux
objectifsd'autreschapitresduTraitédeMaastricht .
2.3.Compétitivité
2.3.1.LeComitéestimequelesactionsderecherche
visantàparveniràlacompétitivitédanslaCommu­
nautéetsurlesmarchésmondiauxnécessitentetméri­
tentdavantagederessourcesauniveaucommunautaire
quecellesquileurontétéallouéesjusqu'àprésentdans
lesprogrammes-cadres .
2.3.2.Danssonavisdu27novembre1991(*)surla
communication delaCommissionintitulée«Lapoliti­
queindustrielledansunenvironnement ouvertet
concurrentiel »[doc.COM(90)556final],leComité
mettaitl'accentsurlefaitque«lacompétitivitéde
l'industrieeuropéennedansledomainetechnologique
joueunrôlecléetconditionnelesuccèsdesentreprises
(i)JOn°C40du17.2.1992,p.31. (2)JOn°C333du29.12.1986,p.45à54.

26.7.93N°C201/38 JournalofficieldesCommunautés européennes
laglobalisationdesentreprisesindustriellesetlareorga­
nisationdusystèmemanufacturier ,pourraientaggraver
lesproblèmesd'emploienEurope,siellesnes'accompa­
gnentpasd'uneffortpermanentenvued'améliorerla
qualificationdesressourceshumainesetdeconcevoir
denouveauxproduitspourdesbesoinsexistantdéjà.
L'applicationdesinnovationstechnologiques auxpro­
duitspourraitêtreunesourcedenouveauxmarchéset,
partant,d'emplois.Celadevraitêtred'autantplusle
cassil'ontientcomptedespossibilitésoffertesparle
marchéunique.Ilesttrèssouhaitabled'entreprendre
desrecherchesafind'identifierdesbesoinsnaissantset
futurs.Parailleurs,lepotentieldelaRDTpourla
fournitureetl'améliorationdesservicespourraitêtre
exploitédemanièreplusefficace.
2.3.8.IlseraitopportunquelaCommissionrevienne
àsonpropredocumentdediscussionquiavaitprécédé
lapropositiondetroisièmeprogramme-cadre ,«Un
cadrepourdesactionscommunautaires derechercheet
dedéveloppementtechnologiquedanslesannées1990»
[doc.SEC(89)675final,page6],danslequelleparagra­
phe25offreunebonnebased'approchedesprojetsde
scienceetdetechnologiepourlasociété.Ceparagraphe
estlibellécommesuit:diminutiondespossibilitésd'emploi,maisaussisem­
ployeràétudierleschangementsquisurviennentà
cetégarddansnotresociétéetleursimplications .Les
besoinsenévolutiondanslesdomainesdel'éducation
etdelaformationconstituentégalementdesdomaines
derechercheprioritairesafind'améliorerlesqualifica­
tionsetdedévelopperuneculturescientifiqueettechni­
quepopulaire.Enréalité,l'éducationetlaformation
pourraientfortbienconstituerundomaineàpartau
seindesactivitésduprogramme-cadre .
2.3.10.Unetropgrandeconcentration desefforts
deRDTsurl'augmentationdurythmedesortiede
nouveauxmodèlespourraitêtrecontre-productive pour
lacroissancedesmarchésexistants,ainsiquepour
l'emploi.
2.3.11.Cequiesttechnologiquement possibleetéco­
nomiquementsouhaitableenpermettantd'obtenirun
niveaudevieplusélevépourquelques-unspeut,enfin
decompte,nepasêtresocialementetculturellement
acceptable.Leprogramme-cadre ,quicouvremainte­
nantdemultiplesdomaines,devraitinclureundomaine
derecherchevisantàexaminerlesmoyensd'une
réconciliationdesdeuxobjectifsquesontlacompétiti­
vitésurlesmarchésmondiauxetunequalitédevie
acceptablepourlescitoyenseuropéens.LeComité
estimequedesactivitésderechercheetdedéveloppe­
mentvisantàrenforcerlacompétitivitéàlafoisde
l'économie,del'industrieetdel'emploidanslaCom­
munautésontnécessaires,parexempleencequi
concernel'adaptationetlareconversiondesusinesexis­
tantes,lesinstrumentsdeproductionetleurcapacitéà
maintenirl'emploitoutenétantcompétitifs.
Àcetégard,uneattentionparticulièredoitêtreaccordée
àlaréalisationsimultanéedesadaptationstechniques
etdeschangementsd'organisation .Ils'imposeàcet
effetdepromouvoirlesprojetspilotesvisantlaconcep­
tiond'interfaces.Celles-cicontribueront autransfert
desrésultatsdelarecherchedansl'intérêtd'unefabrica­
tionaxéesurlesutilisateurs .«Uneautrequestiondepremiereimportancepour
lapolitiqueS/Tdesannées1990estcelledubesoin
croissantd'uncontactplusétroitetd'uneinterac­
tionplusimportanteentreles«consommateurs »
etles«producteurs »destechnologies (lescommu­
nautésscientifiquesetindustrielles).L'accélération
duchangementscientifiqueettechnologiquefour­
nitdenouvellesopportunitéspourl'amélioration
delaqualitédelavieetl'élargissementdeslibertés
individuelles,créantainsidesmanièresnouvelles
etplusavancéesdeservirlesintérêtsdesconsom­
mateursetderésoudrelesproblèmesdesociété.
Maislascienceetlatechnologiepeuventaussi
amenerdesnouveauxsujetsdepréoccupation —
celas'étendd'uneconscienceaccruedesimpacts
surl'environnement àdesinquiétudesconcernant
laconfidentialité etlaprotectiondel'information
personnelle,àunepréoccupationd'ordreéthique
quantauxpossibilitésoffertesparlabiotechnolo­
gieetàl'anxiétéfaceàl'impactattendudestech­
nologiesnouvellessurl'emploietlasécurité.2.4.Qualitédelavie
Sil'onveuttirerpleinementprofitdesprogrès
S/T,ildeviendradeplusenplusnécessairede
s'assurerquelesproducteurssontcapablesde
répondrerapidementetefficacementauxbesoins
etauxpréoccupations desconsommateurs ,tout
envisantunemeilleureinformationdecesderniers
quantauximplicationspotentiellesdesnouveaux
développements .»2.4.1.LeComitésefélicitedel'engagementcontenu
dansledocumentdetravailenfaveurdelaqualitéde
lavie,l'undesdeuxgrandsobjectifsinterdépendants ,
etenfaveurdelacontributiondelascienceetdela
technologieàlasatisfactiondesbesoinssociaux,l'un
desobjectifsgénérauxdelapremièreactionduqua­
trièmeprogramme-cadre proposé.LeComitésouhaite
vivementquesoitaccordéeàlaRDTdansledomaine
delaqualitédelaviel'attentionparticulièredontelle
abesoinpourdépasserlestatutsous-développé quia
jusqu'àprésentétélesiendanslesprogrammesde
recherchescientifiquecommunautaire .Uneapproche
multidisciplinaire etnovatriceseranécessaireàcette
fin,commelepréciseledocumentdetravailauxthèmes
derechercheportantlesnuméros16(Scienceettechno­
logieauserviced'unnouveautyped'habitaturbain)et
18(Scienceettechnologieauservicedelaluttecontre2.3.9.Letravailetl'emploiconstituentlabasede
notremodedevie.Laplanificationdelarecherche
communautaire devraitnonseulementsesoucierdela

26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/39
l'exclusionsociale)delapremièreaction.LeComité
recommandequelapropositionfinaleseréfèredavan­
tageàetmettedavantagel'accentsurcetteapproche
novatriceetmultidisciplinaire etsursonextensionà
d'autresdomaines.Ilestnécessaired'insistersurl'im­
portancedelaqualitédelasociétéeuropéenneentant
queculture«civique»etsurlaqualitésocialedelavie
descitoyenseuropéens.
2.4.2.L'habitatrural(toutcommel'habitaturbain)
estl'undescasspécifiquesoùuneapprochenovatrice
etmultidisciplinaire s'impose;toutefois,laréférenceà
l'habitatruralestbeaucoupmoinsrichelorsqu'elle
apparaîtdanslethème26«Agriculture,sylvicultureet
développement rural».Ilconviendraitderemédierà
cettecarencedanslapropositionfinale.
2.4.3.Lesoucipourlaqualitédelaviedescitoyens
européensestimportantetensoitoutàfaitestimable:
iloffreégalementlaperspectivededébouchéscommer­
ciauxetdelacréationpossibled'uncréneaudanslequel
l'Europepourraitdévelopperunavantageconcurren­
tiel.Lesretombéessecondairesdesinvestissements dans
laRDTmilitaire,dontilesttantquestion,pourraient
êtreremplacéesenEuropeparlesretombéessecondaires
dèsinvestissements dansunerecherchesocialement
utileetaxéesurlaqualitédelavie.
2.4.4.Ilconviendraitd'étudieravecdavantaged'at­
tentionlepotentieldelaRDTdupointdevuedu
maintienetdel'améliorationdelaqualitédelavieâinsi
quelesdébouchéscommerciauxquipeuventenrésulter.
Demême,lesutilisationssocialesdelatechnologie
semblentoffrird'importantespossibilitésentermesde
nouveauxmarchésdanslaCE.Lessciencesdel'environ­
nementetduvivantontellesaussiunpotentielconsidé­
rable.Larecherchedanscesdomainesmériteuneprio­
ritéparticulièredansleprogramme-cadre .2.5.3.LaCommissionsembleavoirréponduàla
demandeformuléeparleComitédanssonavissurla
propositiondetroisièmeprogramme-cadre .
«LeComitéestimenécessairequelaCommission
définisseclairementcequ'elleentendparleprin­
cipedesubsidiaritéetformuleunesériedecritères
permettantd'évaluerlesprogrammesproposés»
(paragraphe5.11).
2.5.4.Del'avisduComité,ceproblèmenécessiteun
examenplusapprofondi,tantauniveaudelaformula­
tiongénéralequ'àceluidelaquestionspécifiqueabor­
déeparlaCommission,àsavoircellequi«concernele
niveaudedésagrégation —programme,sous-pro­
gramme,projet—àprendreenconsidérationpour,
évaluerlaprésencedelasubsidiarité».Lepara­
graphe99delacommunication delaCommission
conclutqu'ils'agitduprojet«considérécommepartie
d'uneactioncomplexe».
2.5.5.Onpeutaffirmerqueleprincipedesubsidia­
ritéaentamél'évolutionquil'aamenéàlaplacequ'il
occupeactuellementdanslespolitiquescommunautai­
reslorsqu'AltieroSpinellietleParlementeuropéenlui
ontdonnéunrôlecentraldansleurprojetdeTraitésur
l'Unioneuropéenne (1984).
2.5.6.Leprincipedesubsidiaritéaétémisaupoint
etaffinéaufildesannées.LeComitéjugeimportant
quelesimplicationsduprincipe,tantrestrictivesqu'ex­
tensives,soientprécisées.Lesresponsabilités devraient
êtreassuméesetlesactivitésentreprisesauniveaule
plusdécentraliséleurpermettantdeparveniràdes
résultatsefficaces.Ceconceptestaffirméàl'article3B
duTraitédeMaastricht.Lelibellédesparagraphes 1
et2del'article3Bestlesuivant:
«LaCommunautéagitdansleslimitesdescompé­
tencesquiluisontconféréesetdesobjectifsqui
luisontassignésparleprésenttraité.Dansles
domainesquinerelèventpasdesacompétence
exclusive,laCommunautén'intervient,conformé­
mentauprincipedesubsidiarité,quesietdansla
mesureoùlesobjectifsdel'actionenvisagéene
peuventpasêtreréalisésdemanièresuffisantepar
lesÉtatsmembresetpeuventdonc,enraisondes
dimensionsoudeseffetsdel'actionenvisagée,être
mieuxréalisésauniveaucommunautaire .»
2.5.6.1.Demême,lorsquel'obtentionderésultats
satisfaisantsdépasselacompétenceetlesressources
d'unniveaudonné,laresponsabilitédevraitêtretransfé­
réeauniveauimmédiatement supérieurquipossède
cettecompétence .Cetaspectpositifduprincipede
subsidiaritésembleêtrelajustificationdelaréférence
quiestfaiteaux«dimensions »àl'article3BduTraité
deMaastricht,lemanquederessourcesaffectéesàla
rechercheauniveauinférieurdesrégionsoudesÉtats
membrespouvantêtrecombléauniveausupérieur,
c'est-à-direàceluidelaCommunauté .
2.5.7.Danslecadredel'applicationduprincipede
subsidiaritécommecritèredéterminantduniveaude
compétenceappropriédanslaRDTcommunautaire ,le
niveaudedésagrégation suggéréparlaCommission2.5.Subsidiarité
2.5.1.CommeleditlaCommissionaupara­
graphe94de«LarechercheaprèsMaastricht»:«Le
ConseileuropéendeMaastrichtaétabli,pourl'action
communautaire ,unprincipeguide:leprincipedesubsi­
diarité».LaCommissionévoquesonapplicationdans
lesprogrammescommunautaires deRDTauxparagra­
phes3-102de«LarechercheaprèsMaastricht».
2.5.2.D'unepart,onpeutcraindrequelaCommis­
sionnesoitpastrèsenthousiasteàl'idéedeperdrede
sonpouvoiretquelaRDTcommunautaire nesoit
devenuetropbureaucratique .D'autrepart,ilfaut
compteraveclesdéfautsd'unepolitiquedesaupou­
drageetledangerquelesÉtatsmembresn'utilisentleur
proprebudgetsansintégrationàl'effortcommunau­
taire.Pourqueleprincipedesubsidiaritésoiteffective­
mentappliqué,ilconviendraitd'encouragerlacoopéra­
tionetlacoordination entrelesÉtatsmembresence
quiconcerneleursactivitésderecherche.

26.7.93N°C201/40 JournalofficieldesCommunautés européennes
dans«LarechercheaprèsMaastricht»(paragraphe99)
etappliquédansledocumentdetravailesttropfaible.
Lescritèressont«enraisondesdimensionsoudes
effets».Leniveaudedésagrégation delaCommission
estque«considérécommepartied'uneactioncom­
plexe,leprojetpeutprésenterlecaractèrerecherché»
(paragraphe99).Celasembleconvenirdupointdevue
ducritèredesdimensions .Toutefois,leseffetssontliés
auxobjectifsdel'actiondeRDT,etpourcetteraison,
ilsemblequeleprojetconstitueunniveaudedésagréga­
tiontropfaible.Pourapprécierlamiseenœuvreen
fonctiondesobjectifs,l'évaluationdoitêtreeffectuéeà
unniveauplusélevéqueceluiduprojet.Lecritère
devraitalorsêtrequelesobjectifspeuvent«enraison
deseffetsdusous-programme danslequelcetteaction
s'inscrit,êtremieuxréalisésauniveaucommunau­
taire».—lesoutienàlaparticipationdescientifiquesdes
régionsmoinsfavorisées,ainsiquel'encouragement
d'unenouvellegénérationdescientifiquesjeunes;
—ladiffusionetl'utilisationcommercialedesrésultats
delaR&D,enfaisantnotammentappelaux
médias;
—ladéfinitiond'unniveauetd'undegréd'applicabi­
litédesprogrammesduprogramme-cadre ,tenant
comptedescapacitésetdesintérêtsdetoutesles
régions,ycomprisceuxdesrégionsmoinsfavori­
sées;
—lasensibilisationauprogramme-cadre ,lesinforma­
tionssurlesdélaisetl'assistanceàlarecherchede
nouveauxpartenaires,lesstatistiquessurles
contratsduprogramme-cadre etlesdonnéesconcer­
nantl'incidencedesprogrammessurlacohésion;
—unesimplificationdelabureaucratie :celle-ciconsti­
tueunproblèmespécifiqueetunebarrièrepourles
régionsmoinsfavorisées.Ilyadelongsretards,
notammentdansledéblocagedesfonds.Desrap­
portsd'avancementdétailléssontnécessaires.Les
guides,lesannoncesofficiellesetlesautresdocu­
mentsdecetypesontsouventtrèslongs,desorte
quelenovicenetrouvequedifficilementlesinfor­
mationsdontilabesoin(}).
2.6.5.Lorsqueseraétudiéelamanièredontlequa­
trièmeprogramme-cadre contribueraàlacohésionéco­
nomiqueetsociale,ilconviendrad'utiliserlesrésultats
desdifférentsprojetsderecherchemenésàbienenla
matièredanslecadreduprogrammeMonitor.
2.6.6.Ilestnécessairedepromouvoirlacoordination
desactivitésdesfondsstructurelsetdesinitiativesde
rechercheentreprisesautitreduquatrièmeprogramme­
cadre.
3.Portéeetcontenuduquatrièmeprogramme-cadre
3.1.Laportéeduquatrièmeprogramme-cadre aété
déterminéesurlabased'unedesplusimportantesdispo­
sitionsnouvellesconcernantlaRDTintroduitesdans
leTraitédeMaastricht,c'est-à-direl'article130F,
paragraphe3.Conformément àcettedisposition,le
programme-cadre doitincluretouteslesactionsdeRDT
couvertesparleTraité,ycomprislesactionsdedémons­
tration.
3.2.LedocumentdetravaildelaCommission lève
touteambiguïtéconcernantlesactionsquisontappelées
àconstituerleprogramme-cadre .Àceteffet,l'annexe
IIdudocumentdetravaileststructuréeenfonctionde
quatreactionsdécritesàl'article130G,tantdel'Acte
uniquequeduTraitédeMaastricht.Cesquatreactions
sontlessuivantes :
«a)miseenœuvredeprogrammesderecherche,
dedéveloppement technologiqueetdedémons­
trationenpromouvantlacoopérationavecet
entrelesentreprises,lescentresderecherche
etlesuniversités;2.6.Cohésionéconomiqueetsociale
2.6.1.L'approcheadoptéeparleComitédansson
avissurlapropositiondetroisièmeprogramme-cadre
estcorroboréeparl'approchesuiviedansleTraitéde
Maastricht .
2.6.2.LeComitésouscritàlapositiondelaCommis­
siontellequ'elleapparaîtaudébutduparagraphe111
delaRechercheaprèsMaastrichtselonlaquellelacohé­
sionetlacompétitiviténesontpasexclusives,mais
complémentaires ,leursynergiedevantêtremieux
exploitée.LeComitésoulignetoutefoisquelesarticles
130Aet130BduTraitédeMaastrichts'appliquentà
touteslesactivitésetnesontpaslimitéesàladissémina­
tion,àl'accèsauxtechnologiesetàlamobilité.Cela
nécessiteunerévisiondanslapropositionfinale.
2.6.3.Leprogramme «Capitalhumainetmobilité»
adoptédanslecadredutroisièmeprogramme-cadre (*)
etquiprévoitdesmesuresparticulièresenvuedepro­
mouvoirlacohésionetderéduireleseffetsdelapéri­
phéricité,estuneinitiativequidevraitêtredéveloppée
autitredelaquatrièmeactionduquatrièmeprogram­
me-cadre.
2.6.4.Ildevraitêtretenucomptedesconclusionsdu
rapport«EvaluationoftheEffectsoftheECFrame­
workProgrammeforResearchandTechnological
DevelopméntonEconomicandSocialCohesion»
(.Monitor-Spear n°48)danslesactionsduquatrième
programme-cadre .
Surplusieursaspectsimportants,legrouped'évaluation
quiarédigécerapportestimequelacontribution
duprogramme-cadre àl'objectifdecohésiondoitêtre
renforcée,cequiimpliquenotamment :
—l'implicationdesPME,spécialementdecellessituées
danslesrégionsmoinsfavorisées;
(!)JOn°L107du24.4.1992,p.1. (2)Doc.EUR13994EN,p.VII.

26.7.93JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/41
b)promotiondelacoopérationenmatièrede
recherche,dedéveloppement technologiqueet
dedémonstration communautaires avecles
paystiersetlesorganisationsinternationales ;
c)diffusionetvalorisationdesrésultatsdesacti­
vitésenmatièrederecherche,dedéveloppe­
menttechnologique etdedémonstration com­
munautaires ;
d)stimulationdelaformationetdelamobilité
deschercheursdelaCommunauté .»3.3.6.Unesectionultérieureduprésentavisest
consacréeàlapriseencompteadéquatedesPME,de
leurpotentieletdeleursbesoins.Envuede«concentrer
desressourcesimportantessurlesobjectifsprécispro­
posésspontanémentparlesentreprises»(paragraphe18
del'exposédesmotifs),ilconviendraitdeprêteratten­
tionàdeuxfacteursquicontrecarrentl'accèsdesPME
auxsoutiensàlarecherche,àsavoirunmanquede
capacitésquilesempêchedemettresurpieddespro­
grammesderecherchequirépondentàunproblèmede
marché,etunpersonneletdesressourcesfinancières
insuffisantspourselivreràdesactivitésderecherche
etgarantirl'exploitationdesrésultatsdècelles-ci.Le
financementspécialprévupourlesPMEautitredela
troisièmeactionduquatrièmeprogramme-cadre pro­
poséestextrêmementimportant.L'expériencedupro­
grammeCraftrevêtàcetégardunintérêtévident.3.3.Observationsgénérales
3.3.1.LeComitéappuiefortementl'accentquiest
placésurlacoordinationentrelapolitiquedeRDTdes
Étatsmembresetlapolitiquecommunautaire deRDT,
afind'assurer,enconformitéavecleprincipedesubsi­
diarité,lacohérencedespolitiquesnationalesetcom­
munautairedeRDT.
3.3.1.1.Del'avisduComité,ilseratoutefoisessentiel
demaîtriserdelamanièrelaplusstrictelabureaucratie
inévitablement liéeauxvastesresponsabilités decoordi­
nationsil'onveutéviterdesrépercussionsnéfastessur
l'innovationetl'initiative.
3.3.2.Ledocumentdetravail,conformément aux
dispositionsduTraitédeMaastricht,déclarequeles
activitésdeRDTdirectementliéesàlamiseenœuvre
despolitiquescommunesdelaCommunauté consti­
tuentunélémentcentralduquatrièmeprogramme­
cadre.LeComitémetl'accentsurlefaitquetoutesles
politiquescommunessontincluses.
3.3.3.Lerôlestratégiquedestechnologiesgénériques
dansl'économieindustrielleestunecaractéristique
importanteduprogramme-cadre ,telqu'ilestenvisagé
dansledocumentdetravail.
3.3.4.L'approcheallantdubasverslehautetl'ap­
procheparlehaut,quisontcomplémentaires ,présen­
téesdansledocumentdetravailconcordentavecla
recommandation faiteparleComitédanssonavissur
letroisièmeprogramme-cadre (paragraphe3.3).
3.3.5.Danssonavissurletroisièmeprogramme­
cadre,leComitéaégalementrecommandéderenforcer
lacoordinationavecEurêkaet«deprendreplussouvent
encompteEurêkadanslepland'utilisationquidevrait
accompagnerlespropositionsdeprogramme»(para­
graphe1.2.3).Dansledocumentdetravail,lerésumé
quiintroduitlapremièreactionproposéedanslecadre
duquatrièmeprogramme-cadre indiqueque«leschéma
Eurêkapourraservirà(...)mettreenœuvre»des«acti­
vitésàprioritétechnologique »(page20).Danssonavis
surledeuxièmeprogramme-cadre déjà,leComitéa
attirél'attentionsurl'importancedeconsidérerEurêka
etlesactionsdeRDTduprogramme-cadre comme
complémentaires .3.4.Recherchescientifiqueàdesfinssocialesetécono­
miques
3.4.1.L'adoptiond'unprogrammederecherche
socialeétaitvivementrecommandéeparleComitédans
sonavissurlapropositiondetroisièmeprogramme­
cadre,unesectionparticulièredel'avisétantconsacrée
àla«Nécessitéd'unerecherchesociale»(voirlepoint4
del'avis).
3.4.2.LeComitésefélicitedel'engagementdela
Commission ,exprimédansledocumentdetravailet
dansd'autrescommunications ,enfaveurdelarecher­
chesocialedanslequatrièmeprogramme-cadre àl'exa­
men.Del'avisduComité,etnotammentparcequecela
correspondàl'accentquiestactuellementplacésur
l'importanced'uneréférenceexplicitedanstoutesles
propositionsdelaCommunautéàleurintérêtpourles
citoyenseuropéens,lelibellédudocumentdetravail
quisupposel'existenced'unélémentderecherchescien­
tifiqueàdesfinssocialesdevraitprévoirunélément
socialetscientifiqueexplicitedanslapropositionfinale.
3.4.3.Ildevraitexisterunnoyauthématique
consacréauxsciencessociales,intitulé«Rechercheéco­
nomiqueetsociale»,danslequatrièmeprogramme­
cadre.L'appellation «économiqueetsociale»devrait
êtreutilisée(depréférence,parexemple,àl'expression
«socio-économique »,plusétroite),tantenraisondela
perspectivemultidisciplinaire qu'elleindiquequeparce
que«économiqueetsociale»corresponddavantageà
laportéeduquatrièmeprogramme-cadre ,tellequ'elle
aétédéterminéeparleTraitédeMaastricht .
3.4.4.Etantdonnélesnouvellesdimensionsquele
TraitédeMaastrichtconfèreàlaRDTcommunautaire ,
lesautreschapitresduTraitérendentlarecherche
socialed'autantplusnécessaire.
3.4.5.Pourtirerpartid'unesynergiefondéesurla
diversitédanslecadred'unpatrimoineculturelcom­
mun,ilestnécessairededisposerd'uneconnaissance
empiriqueetd'unecompréhension desmodèlescultu­
rels,desvaleurs,desattitudesetdesmodèlesdecompor­
tement.Àunniveauthéorique,lesnotionsd'identité

N°C201/42 JournalofficieldesCommunautés européennes26.7.93
lavalorisationdesrésultatsobtenus,ladiffusion,
l'applicationetl'exploitationdecesrésultats.
3.5.2.Lefondsspéciald'aideauxPMEvisantales
aideràcomblerl'écartquiexisteentredécouverteet
commercialisation ,fondsmentionnéauparagraphe125
de«LarechercheaprèsMaastricht»etdansledocu­
mentdetravail,souslatroisièmeaction,constitueune
initiativetrèslouable.Ilconviendradesepenchersur
lamanièredontilpourraitêtremisenœuvre.
3.5.3.Outrelamiseenœuvreglobaledel'engage­
mentenfaveurdelacohésiondanslecadredelaRDT
etenayantàl'espritl'importanceparticulièredesPME
danslesÉtatsmembresdel'objectif1,ilconviendrait
d'étudierdavantage,afindelesaméliorer,lespossibili­
tésqu'offrentlesfondsstructurelsdedévelopperla
capacitédeRDTdesPME.Ilconviendraitégalement
desepenchersurlescritèresd'utilisationdesfonds
structurelsetsurl'obligationpourlesÉtatsmembres
d'adhérerauxprincipesquirégissentlamiseenœuvre
etlefonctionnement desfondsstructurels.
3.5.4.LesexpériencesentreprisesauxÉtats-Uniset
auJaponpouraméliorerlacapacitédeRDTdespetites
entreprisesdevraientêtreexaminéesafind'endégager
desenseignementsetuneexpériencetransférables .nationale,lesrelationsminorité-majorité etl'ideeque
chaquemembresefaitdesautressontessentiellespour
laréussitedesaspirationscontenuesdansle«Traitésur
l'Unioneuropéenne».
3.4.6.Lasubsidiaritéestuneformed'organisation
socialehumaine.Laplanificationencettematièrepour­
raitutilementbénéficierdesenseignements dessciences
politiquesetsociales.
3.4.7.L'efficacitédelavalorisationdesprogrammes
communautaires deRDTpourraitetreamelioreepar
desétudesdétailléesdesmodèlesdecomportement et
desattitudessous-jacentes .Celaaparexempleété
reconnudansleprogrammeEnvironnement i})dutroi­
sièmeprogramme-cadre .Lesscienceséconomiqueset
socialessontégalementinclusesdansleprogramme
«Capitalhumainetmobilité»dutroisièmeprogramme­
cadre.LeprogrammedesciencessocialesCOST,offi­
ciellementlancéennovembre1991,sembleégalement
avoirconnuundéveloppement trèsrapideetsatisfai­
sant.
3.4.8.Lesactivitésderecherchescientifiqueàdes
finssocialesetéconomiquesdevraientfigurerparmiles
mesuresdesoutienhorizontalesaumêmetitrequeles
cinqautresactivitésénuméréesdanscettesectionde
l'AnnexeIIdudocumentCOM(92)406final.Ilconvien­
draitdeformuleruneréférenceexpliciteal'inclusion
delarecherchescientifiqueàdesfinssocialesdansles
activitésd'étudeetd'exploration .
Lesactivitésderecherchescientifiquedansledomaine
économiqueetsocialdevraientavoirunlienthématique
aveclesactivitésderecherche,dedéveloppement et
dedémonstrationdupremierdomained'action.Elles
pourraientainsicontribueràcequel'utilisationdu
potentielinnovateurdessciencesetdestechniquessoit
optimiséedansl'intérêtdelaCommunautéetdeses
citoyens.
3.5.Petitesetmoyennesentreprises
3.5.1.Lesprogrammes-cadres précédentsontporté
attentionauxproblèmesrencontrésparlesPMEpour
accéderauxrésultatsdelaRDTcommunautaire et
pourlesexploiter.
Toutefois,celle-cin'apasdébouchésurdesprogram­
mes,surdesinstrumentsnisurdesmoyensadéquats
pouruneparticipationeffectivedesPMEauxprojets
derechercheetàl'exploitationdesrésultats.
Ilseraitindispensabledeprévoirun«Fondsdevalorisa­
tion»quioffreauxPMEunensembleintégrédesou­
tienscouvrant :
—lapréparationdelaproposition,
—lapréparationducontrat,
—lamiseenœuvreduprojet,
—lesphasesquisuiventlarechercheetportantsur3.5.5.LeComitéappuiesansréservelesmesures
visantàpromouvoirlaparticipationdesPMEaux
programmescommunautaires ,etnotammentlerenfor­
cementdeprogrammes,«dubasverslehaut»,comme
lesous-programme Craft,misenœuvredanslecadre
duprogrammeBrite/Euramfy ,l'extensiondesaidesa
lafaisabilitéàunnombresupérieurdeprogrammes
oulasimplificationdesprocéduresadministratives ;il
souhaiteenoutrequesoientprisesdenouvellesmesures,
tellesquel'introductiondemécanismesdestinésàsti­
mulerlacollaborationentrelesgrandesetlespetites
entreprises,ainsiqu'entrecesdernièresetl'université,
aumoyendecanauxprivilégiésenmatièred'évaluation
oudefinancement .
3.5.6.LepotentieletlessuccèsdesPMEentermes
decréationd'emploietdecapacitéinnovatriceont
étéclairementdémontrés,tantdanslaCommunauté
qu'ailleurs.Touslesmoyensappropriésdesprogram­
mescommunautaires devraientêtremisenœuvreafin
depermettreauxPMEdebénéficierdelareussite
d'innovationsetderecherchesmenéesàbiendansles
domainesmieuxfinancésdessecteursprivéetpublic.
AfindestimulerlesactivitésdeRDTdesPME,ildevrait
existerunfondsdesoutienauxPMEcorrespondant à
l'initiativedetypeEurêkaenvisagésdanslapremière
actionproposée.
(!)JOn°L192du16.7.1991,p.29.(2)JOn°L375du31.12.1991,p.18.

26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/43
3.6.Premiereaction:Miseenœuvredeprogrammes
derecherche,dedéveloppement technologiqueet
dedémonstrationparlapromotiondelacoopéra­
tionavecetentrelesentreprises,lescentresde
rechercheetlesuniversités
3.6.1.Lesobjectifsindiquéssontceuxduquatrième
programme-cadre et,entantquetels,sontapprouvés
parleComité.
3.6.2.Laformuleducadrethématiqueestune
méthodedeprésentationutile.Danslapratiquecepen­
dant,elleadonnélieuàunetrèslonguelistedethèmes
sansaucuneréférenceauxprioritésdelaCommission .
Dèslors,ilestpourl'heureimpossiblededonnerdes
informationssurl'enveloppefinancière.
/larecherchecentréesurdesapplicationsspécifiques
tellesquelestransportsetlessystèmesd'échanged'in­
formations .
3.6.9.2.Lafacilitationdel'échangeetdutransfert
detechnologiesemblepossible,notammentdansle
secteurdeslogiciels.Cedernierserévèleêtreunepartie
intégranteouuneexigenceconnexedelapremière
action,cequiluiconfèreunegrandeimportancedans
laplanificationdelaRDT.
3.6.9.3.Unobjectifprioritairequ'ilimporteraitde
sefixerdanslecadredeladéfinitionduprogramme
surlestechnologiesdel'informationetdescommunica­
tionsestlasélectiondecontenusthématiques
appropriéssesituantàlajonctionentrelesbesoinsdes
producteursdestechnologiesdel'informationetceux
desutilisateurs,envuedemieuxrépondreauxbesoins
delasociété.
3.6.9.4.Lacontinuitéaveclesactivitésderecherche
dutroisièmeprogramme-cadre confèreuneprioritééle­
véeauxtechnologiesdel'imageetdescommunications
avancées.Ilconviendraitcependantd'évaluerlesrecher­
chesentreprisesàcejourainsiquelademandeprobable
dumarché.
3.6.9.5.L'importancecentraledestransportsetdes
infrastructures yrelativesdoitêtresoulignée,demême
quelanécessitéd'unestratégieglobaledanscedomaine.
Ilestnécessairedeprévoirunecoordinationtandis
qu'unaperçugénéralpermettraitdedéterminerdans
quellemesureleprogrammeproposéestcomplet(jus­
qu'àinclurelesmoteursélectriques,parexemple).Ce
domainederecherchemériteuneattentionplussoute­
nueainsiqu'uneplusgrandecoordination .Enréalité,
ilseraitjudicieuxderegrouperdansunmêmechapitre
duprogramme-cadre touteslesactivitésderecherche
relativesauxtransports.
3.6.10.Technologies industrielles
3.6.10.1.D'unemanièregénérale,lacompétitivité
desdiversesindustriesconcernéesneserapasgarantie
sansuneavancéeglobaledansledomainedesconnais­
sancesetdeleurvalorisationrapide.Ilfautparconsé­
quentvaloriserles«Technologiesdefabricationavan­
cées».Ilestrenvoyéauxobservationsémisesplushaut
surleliendecestechnologiesavecl'emploi(point
2.3.7).Larecherchevisantàaméliorerlaqualitéetà
accélérerlamisesurlemarchédesproduitsrevêtune
prioritéélevée.Desrecherchesdevraientêtremenées
surlesperspectivesd'uneréductiondescoûtssans
réductiond'emploisgrâceàunemeilleureinterface
entrelescompétenceshumainesetlatechnologie.
3.6.10.2.Cetteinterfacedevraitêtreprioritaireen
RDT,celapourlésraisonsévoquéesplushautet
attenduqu'enl'absenced'uneinterfaceefficace,les
retombéeséconomiquesdesprogrèstechnologiques res­tentfaibles.
3.6.10.3.Lesthèmes16,17et18sontéminemment
souhaitablessil'onveutréduireleretardactueldela3.6.3.Vuletrèsgrandnombredethèmesetl'urgence
duprésentavisd'initiative,s'ilveutavoiruneinfluence
surleprocessusdeconsultationinterinstitutionnel ,le
Comitén'émettrapasd'observations àcestadesur
chacundesthèmesproposés.
3.6.4.Lesprioritésreposentsurdesprincipesper­
mettantd'élaborerdesstratégies.S'agissantdupro­
gramme-cadre ,lesprincipesprônésparleComitéont
étéprésentésplushaut.Laprésentepartiecontientun
certainnombred'observationssurlesthèmesproposés
parlaCommissionàl'annexeIIdesondocumentde
travail,accompagnéesd'indicationsrelativesàl'impor­
tancequeleComitéaccordeàcertainsdomainesde
RDT.
3.6.5.LeComitédemandeàcequelaprioritésoit
donnéeauxrecherchesdébouchantsurdesapplications
industrielles .
3.6.6.Commecritèrespositifspourlechoixdessec­
-teursderecherche,onpeutciterlarecherchesusceptible
d'avoiruneinfluencepositivesurl'emploi;lessecteurs
detechnologiedepointequin'exigentpasd'investisse­
mentstropimportants;larecherchequifavorisela
coopérationaveclesPME;quirenforcel'expérienceet
lacompétencedel'Europe;quicréedesemploispour
lesjeuneschercheurs .
3.6.7.Ilexisteparailleursd'autrescritèresliésàla
nécessitédeconcentrerlesressourcessurlaRDTpour
appuyerlespolitiquescommunesvisantàsatisfaireaux
besoinsdelasociété.
3.6.8.Ilseraitsouhaitable ,lorsdel'évaluationdes
propositionsrelativesauxactivitésderecherche,de
veillertoutparticulièrement àcequelarecherches'ef­
fectuedansl'intérêtdelaCommunauté etsoitorientée
enprioritéversdescréationsd'emploidanslaCommu­
nauté.
3.6.9.Technologies del'information et
descommunications
3.6.9.1.L'aperçuducontenunerévèlepaslesliens
existantsentrelesactionsderechercheenvisagéessur
lesdifférentsthemes.Ilconviendraitdepromouvoir
l'échanged'informations ,ainsiquelacoordinationde

N°C201/44 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes26.7.93
CommunautéenmatièredeRDT.L'approchemultidis­
ciplinaireenvisagéeconstitueuneinnovationimpor­
tante.Lesobjectifsdecestroisthèmessontlouables.Il
n'estpasfaciledelimiterleurportéeuniquementaux
«technologiesindustrielles»;lesactivitésderecherche
proposéespourd'autresdomainessontclairementen
rapportaveclesthèmesenquestionquidevraientêtre
regroupéspourunemultidisciplinarité etunesynergie
plusgrandesetmettredavantagel'accentsurl'interac­
tionquesurl'analysedel'impact.
3.6.10.4.Lesthèmesproposésnesemblentpasillus­
trerdemanièreadéquateladispositionduTraitéde
Maastrichtselonlaquelleleprogramme-cadre doit
inclurelesactivitésdeRDTdirectementliéesàlamise
enœuvredespolitiquescommunes (point3.3.2).Les
technologiesindustriellesliéesàlapolitiqueagricole,
tellesquelestechnologiesdetraitementdesdenrées
alimentaires,nesontpasuncentredegravitédela
recherchedanscedomaine,cequ'ellesdevraientêtre
pourcompléterlesthèmes26,dejamentionne,et29
«Pêcheriesetaquaculture»delapartieScienceset
technologiesduvivant.
3.6.10.5.Ledocumentdetravailprévoitunthème
«Fabricationcentréesurl'homme»entantquetheme
12desactivitésrelativesaux«technologiesindustriel­
les»danslapremièreaction.Letextedevraitcontenir
uneréférenceàl'importancedel'interfacetechnologie­
homme.Lestravauxderecherchecommunautaire
entreprisautitreduprogrammeMonitor{1)ontsouli­
gnélefaitquecetinterfaceestessentielpourlaproducti­
vitéetlacompétitivité,tantauniveaudessystèmesde
productionqu'àceluidescapacitésstratégiquesdes
entreprisesindustrielles .3.6.11.3.Lethème20,«Qualitédel'environnement
etsantéhumaine»,quirevêtunegrandeimportance,
doitêtreétenduauxactivitéshumaines,auxquestions
connexesdesantéhumainetellesquel'alimentation ,et
àlarecherchevisantàidentifierlescomportements
humainssous-jacents,commelepréconiselapartieIII
dutroisièmeprogramme-cadre surl'environnement .
3.6.11.4.Lethème22,«Technologiesinnovanteset
infrastructurepourlarechercheocéanographique et
polaire»,inclutprobablementlavieenmilieumarin,
cequidevraitêtreplusexplicite.Cethèmedevraitêtre
égalementprécissurlaquestiondelaresponsabilitéen
matièredeRDTliéeauxpolitiquescommunes.Une
étroitecoordinations'imposeentrelesthèmes22et29.
3.6.11.5.Tellequ'elleestrédigée,lapartieconcer­
nantl'environnement nesemblepastirerdesconclu­
sionssuffisammentclairesduchampd'applicationde
laRDT,àlafoisnouveauetglobal,définiparleTraité
deMaastricht .
3.6.11.6.Larechercherelativeàl'éducationen
matièred'environnement etlepotentieldecommunica­
tioninteractiveaveclescitoyensnesontpassuffisam­
mentmisenexerguedanscettepartie.
3.6.11.7.Larechercherelativeauxquestionsgloba­
les,notammentcellesliéesàl'environnement ,exigeune
coordinationetdesaccordsauniveauinternational .Il
yalieudeveilleràévitertoutchevauchement entreces
recherchesetlesactivitésduprogramme-cadre .
3.6.12.Sciencesettechnologies duvivant
3.6.12.1.Cetintituléesttroplimitatifparrapport
auxthèmesévoqués.Àtitred'exemple,lesthèmes26,
27,28,29et31devraientcouvrirdesdomainesbeau­
coupplusvastesquelessciencesetlestechnologiesdu
vivant.Ainsi,lesréférencesau«développement rural»
età1'«étudedesprincipauxproblèmesdesantése
posantenEurope»sontàl'évidencemalheureusement
limitéesparlaperspectiveétroiteadoptée.Cesdeux
aspects,extrêmementimportantspourlaRDT)
devraientêtreélargisetregroupés.Commecelaaété
ditauparagraphe2.4.2,ilconviendraitdecréerun
thèmederechercheintitulé«Unnouveautyped'habitat
rural»semblableauthème16relatifàunnouveautype
d'habitaturbain.
3.6.12.2.Larechercheauservicedelaréformedela
politiqueagricolecommune (PAC)devraitêtre
entreprisedansuneperspectivepluslargetenantexplici­
tementcomptedesconséquencesdelapropositionde
programmedejachèrespourledéveloppementrural.Il
yalieud'accorderuneattentionparticulièreàlarecher­
cherelativeauxproduitsagricolesdehautequalité,
motivéeparlesdésirsetlesbesoinsdesconsommateurs .
3.6.12.3.Larecherchevisantàmettreaupointun
servicemétéorologique interactifdestinéauxagricul­
teursdevraitêtreintensifiéeetintégréeàlarecherche
préconiséeenmatièred'environnementetdedéveloppe­
mentsousl'intitulé«Technologiesdel'informationet
descommunications ».
3.6.12.4.Demême,ilestimportantd'inclureexpres­
sémentdanslecadredessciencesettechnologiesdela3.6.11.Environnement
3.6.11.1.L'impactdel'activitéhumainesurl'envi­
ronnementd'unemanièregénéraleetdansdesdomaines
particuliersestunproblèmequiprendlesproportions
d'unecrise.Outrel'accentmissurle«Changement
global»(thème19),ils'imposed'accorderplusd'atten­
tionàl'évaluationdel'impactdel'activitéhumaine
surdessecteurstelsquelesréservesd'eau,lesrisques
industrielsetlessystèmesdetransport.
3.6.11.2.Ladisponibilitéderéservesd'eaudouce
revêtuneimportancetellepourlescitoyensd'Europe
qu'ellemériteraitd'êtremieuxsoulignéeetétudiéedans
lethème19.Laprotectiondesressourcesaquatiques
estunproblèmededimensioncontinentalequirequiert
l'élaborationauniveaueuropéend'unepolitiqued'in­
formationscientifiqueélémentaireenmatièredenor­
mesetdecritères.LeurlargeacceptationenEurope
ainsiquelanécessitédecontinueràlesdévelopper
impliquentunepoursuitedelarecherchescientifique
ainsiqu'unemeilleureconnaissancedesattitudesetdes
comportements sociauxàcetégard.Lagestionetle
contrôledel'eaudoiventretenirl'attention.
(!)JOn°L200du13.71989,p.38.

26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/45
vie,lesrecherchesenmatièredetechnologiesbiomédi­
calesetdebioteçhnologies appliquéesausecteurphar­
maceutique
3.6.12.5.Ilconviendraitd'ajouterunenouvellepartie
couvrantlessciencesettechnologiesdel'alimentation ,
dontl'objectifconsisteraitàaméliorerlesconditionsde
lafourniturededenréesalimentaires,ycomprisla
sécurité,l'acceptationparlesconsommateurs ,lavaleur
nutritionnelle etlesconnaissances debase.Lasécurité
desdenréesdevraitinclurel'évaluationdesrisques(ris­
quesréelsetrisquesperçusparlesconsommateurs ),les
testsmicrobiologiques préventifs,l'hygiènedeséquipe­
mentsdeconditionnement ,lesméthodesdedétection
decorpsétrangersnonmétalliquesetd'autressystèmes
dedétection.Ilyalieudepromouvoirlarecherche
relativeauxnouvellesméthodesdetraitementminimal
maissansrisques.Lestravauxplusfondamentaux
devraientinclureletraitementbiologiqueetlarecherche
surlesbasesmoléculairesdelaqualiténutritionnelle .
3.6.12.6.S'agissantdesthèmes23(Génomes),24
(Phytogénétique moléculaireetbiodiversité )et25
(Usinecellulaire),l'attentionestattiréesurlepointde
vueexpriméparleComitédanssesavisenlamatière.
3.6.13.Énergie
3.6.13.1.LepoidsaccordéparleComitéàl'impor­
tancedessourcesd'énergierenouvelablesressortclaire­
mentdesesdifférentsavis.Sapositionestégalement
claireencequiconcernel'importanceconstantedela
rechercheenmatièred'énergienucléaireetsurles
aspectsdesécuritéyafférents.Cesactivitésdoiventêtre
poursuivies .Laconcentration surdegrandsprojets
(thème32)nedevraitpaslimiterlesactivitésderecher­
chesurl'utilisationefficacedesénergiesrenouvelables
àdesprojetsdefaibleampleur.
3.6.13.2.Lesprojetsdedémonstration évoquéspar
lethème33«Productionetutilisationplusefficaceset
pluspropresdel'énergie»etleurlienétroitavecdes
unitésdeproductionviablesdoiventdonnerlieuàune
clarificationetattirerl'attention.
3.6.13.3.Euégardàl'évolutionrapidedesnormes
environnementales ,ilesttrèsimportantquelesaccords
relatifsalagestiondelarechercheénergétiquepré­
voientdesretombéesrapidespourlespartiescontrac­
tantesgrâceàunebonnecommunication aveclaCom­
mission.
3.6.13.4.LeComitéaexprimédansplusieursavis
sespréoccupations concernantlaréductionencours
desprogrammes «Sécuriténucléaire»et«Radioprotec­
tion»etjugeinacceptabletoutenouvelleréductiondes
programmesdansle4eprogramme-cadre .
3.6.14.Lascienceetlatechnologiepour
lasociétéetlaqualitédelavie
descitoyenseuropéens
3.6.14.1.LedocumentdetravaildelaCommission
envisageunregroupement desthèmesàmesurequelapropositionsedéveloppera .Unregroupementqui
s'imposeconsisteraitàcréerdanslecadredelapremière
actionungroupedistinctdethèmesayanttraitàla
scienceetlatechnologiepourlasociétéetlaqualitéde
laviedescitoyenseuropéens.
3.6.14.2.Larechercheentrepriseautitredecethème
seraitmultidisciplinaire etferaitsimultanément appel
auxscienceshumaines,économiquesetsocialesetàla
RDT.
3.6.14.3.Unesériedethèmesrelevantdelapremière
actionsontsituésdemanièretrèsinadéquatedansleur
groupeactuel,dontilsnerelèventquetrèsaccessoire­
ment.Ilseraitbeaucoupplusopportunqu'ilssoient
situésdanslëgroupeproposéetqu'ilsadoptentl'appro­
chemultidisciplinaire delarechercheprônéedansles
thèmessuivants:
Thème8:Échanged'informationsentreadministra­
tions,quiseraitélargietdeviendraitéchanged'informa­
tionsauservicedespolitiquescommunesdelaCommu­
nauté;
Thème16:Scienceettechnologieauserviced'unnou­
veautyped'habitaturbain;
Thème18:Scienceettechnologieauservicedelalutte
contrel'exclusionsociale;
Thème26:dernièrepartie:développement rural;
Troisthèmesliésàlapolitiquecommunautaire dela
santé:
Thème31:Étudedesprincipauxproblèmesdesantése
posantenEurope
Thème30:Certainsélémentsdelamiseaupointde
protocolestireraientprofitdel'approchemultidiscipli­
naire
Thème20:Qualitédel'environnement etsanté
humaine,estundomaineoùl'interfacehomme-techno­
logieestessentiel
Ilseraitégalementopportundeplacerdanscegroupe
certainsélémentsdesactivitésd'étudeetd'exploration
entreprisesdanslecadredesmesuresdesoutienhori­
zontales,notammentl'évolutionetlaprévision.
3.6.14.4.Legroupeproposécouvrebienplusque
l'impactdelatechnologiesurlaqualitédelavie.Ilse
concentresurl'interfaceentrelatechnologie,lefacteur
humainetlasociété.Ilestorientédemanièrepositive
versl'améliorationdelaqualitédelaviedescitoyens
européensetdanslecadredeceprocessus,ildevrait
identifierdenouveauxmarchés.Ilestconscientde
l'interactionentreélémentshumains,sociauxettechno­
logiques,etsonobjectif,entermesderecherche,est
deparveniràunemeilleurecompréhension decette
interaction .Unemeilleurecompréhension desmodèles
decomportement etdesattitudesdevrait,entreautres,
permettredesinnovationsetdesprogrèsplusrapides
danslestechnologiesdel'informationetdelacommuni­
cation,uneutilisationplusfructueusedestechnologies
industrielles,ainsiquedesactionsplusefficacesen
faveurdespolitiquescommunesdelaCommunauté .
3.6.14.5.Celanesupposeaucunementquelaqualité
delavieetl'interfaceentrelascienceetlatechnologie,

N°C201/46 JournalofficieldesCommunautés européennes26.7.93
d'unepart,etlesbesoinsdelasociété,d'autrepart,
soientexclusdesautresactivitésderecherche.
3.7.Deuxièmeaction:Promotiondelacoopérationen
matièrederecherche,dedéveloppement technolo­
giqueetdedémonstration communautaires avec
lespaystiersetlesorganisationsinternationales
3.7.1.LelienavecEurêkaetlesimplicationsd'untel
lienrequièrentuneattentionparticulière .Lefaitpositif
quelarecherchedanslecadred'Eurêkasoitprochedu
marchéestreconnuetconsidérécommetrèsimportant.
Unlientropétroitoul'allocationderessourcestrop
élevéespourraientavoirdesconséquencesnégatives
sérieusespourlacoopérationS&Taveclespaysen
voiededéveloppement .Desclausesdegestiontrop
complexespourraientenoutreralentirleprocessus
decoopérationavecd'autrespaysindustrialisés .La
nécessitédetenircomptedesexigencesdesPMEaété
évoquéeauxparagraphes3.3.6et3.5.
3.7.2.LeComitéestimequelethème5(«Coopéra­
tiondanslecadredesactionsCOST»)estd'unegrande
importanceattenduquelesretombéesdelacoopération
sonttrèspositiveseuégardauxressourcestrèslimitées.
3.7.3.Lesrécentesdispositionspréconisantàlafois
participationetactivitésderecherchedelapartde
certainspaysd'Europecentraleetorientaleontjouéun
rôlesubstantiel .L'octroid'unsoutiensimilaireaux
Étatsmembresrelevantdel'objectif1illustreraitde
manièreefficacelamiseenœuvredelacohésionconfor­
mémentauxarticles130Aet130BduTraitede
Maastricht .
3.7.4.Lesoutienàlarechercheetàladiffusion
desrésultatsdelarecherchedanslespaysenvoiede
développement estd'uneimportancecapitale.
3.8.Troisièmeaction:Diffusionetvalorisationdes
résultatsdesactivitéscommunautaires derecher­
che,dedéveloppement technologique etde
démonstration
3.8.1.L'importanceaccordéeparleComitéàladif­
fusionetàlavalorisationdesrésultatsdesactivités
communautaires derecherche,dedéveloppement tech­
nologiqueetdedémonstration adéjàétéévoquéedans
desavisantérieurs .
3.8.2.Lesméthodesd'optimisationdelatransposi­
tiondesrésultatsdelarecherchesurlemarchérevêtent
unegrandeimportance.
3.8.3.L'interactionmultidisciplinaire doitêtrepour­
suivieetétendueafind'améliorerl'impactdesactivités
derecherchedelacommunautéscientifique .
3.8.4.L'objectifduthème3devraitêtrereformulé
afindenepasenconclurequ'ilportesurl'incidencede
latechnologieplutôtquesurl'interfaceévoquéedans
sonintitulé.L'évaluationdesrisquestechnologiquesdevraitcomprendrel'évaluationdesrisquesreelset
desrisquestelsqu'ilssontperçus.L'évaluationdela
technologieprévuedanscethèmeesttrèsimportante,
etcedansunemesuretelleentermesd'impactqu'elle
nedevraitpasreleveruniquementdesÉtatsmembres
maisfairel'objetd'uneactivitécommunautaire de
recherche.
3.8.5.Lesthèmes4et5revêtentunegrandeimpor­
tanceetdevraients'avérertrèsutilespourlesPME.
LefondsdevalorisationpourlesPMEconstitueune
innovationparticulièrement valable.
3.9.Quatrièmeaction:Stimulationdelaformationet
delamobilitédeschercheursdanslaCommunauté
3.9.1.Lesmesuresdesoutienàlaformationetàla
mobilitésontextrêmementimportantespourl'avenir
dudéveloppement scientifiqueettechnologiquedela
Communauté .
3.9.2.Lesmesuresvisantàréduirel'isolementdes
chercheursdanslespetitslaboratoiresoudansleszones
périphériquesdelaCommunautésontimportantesnon
seulementpourleschercheurseux-mêmes,maisaussi
dansl'optiquedel'apportd'unevaleurajoutéeàcette
action,euégardnotammentàsacontributionàla
cohésionéconomiqueetsociale.
3.9.3.Cetteactiondevraitpromouvoirunensemble
d'activitéscomplémentaires aboutissant,ilfautl'espé­
rer,àunesynergie.
3.9.4.Lesmesuresvisantàfavoriserlacohésionet
l'aideaudéveloppement descompétencesdanslesÉtats
membresrelevantdel'objectif1sontdesélémentsessen­
tielsdecetteaction.Lethème4devraitêtreétendu
dansl'intérêtd'unemobilitéàcourttermetantdes
chercheursquedesjeunesdiplômés,qu'ilimportede
formersurdesprojetsderechercheindustrielledansle
cadrederéseaux.
3.9.5.Lacollaboration entrelesuniversitésetl'in­
dustriedevraitjouerunrôleparticulierdanslesdomai­
nesdelaformationetdelamobilité.Elledevraitviser
unsoutienetunestimulationréciproques .
3.9.6.L'apportdecetteactionauxobjectifsdela
deuxièmeactionestimportant.
3.9.7.LeComitéespèrequelamiseenœuvredela
quatrièmeactiontiendracomptedupoidsdécisifdes
politiquesetdesactivitésvisantàluttercontrelechô­
magedanslaCommunauté .
3.10.Mesuresdesoutienhorizontales
3.10.1.L'exposédesmotifsdudocumentdetravail
delaCommissiondéfinitlesactivitéshorizontalesde
soutiencommedesactivitésde«préparation,d'accom­
pagnementetdepromotiondesinitiativesprisesdans

26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/47
lecadredesquatreactionsduprogramme-cadre »(para­
graphe24).Cetaspectestimportant.
3.10.2.Lelibellédel'introductionsemblelimiterces
actionsauxactivitésdesquatreprogrammes-cadres .
Unetellelimitationdesprévisions,desbilansetdes
évaluationsn'estpassouhaitableattenduqu'elleaurait
uneincidencenégativesurlacontributiondesmesures
horizontalesdesoutiendelafuturepolitiquecommune
deRDT.Ilestrecommandéàcetégarddemodifierla
procédured'allocationdesressourcestellequ'elleest
préconiséeàl'annexeIdudocumentdetravaildela
Commission .
3.10.3,Lefaitquelesactivitésderecherchescientifi­
quedansledomainesocialdevraientcompterparmi
lesmesureshorizontalesdesoutien,aétéfortement
recommandéaupoint3.4duprésentavis.
4.Aspectsfinanciers
4.1.LadécisionduConseildu23avril1990,telle^
quemodifiéeparunedécisiondu15mars1993C1),a
fixéà6600millionsd'ECUlemontanttotaldescrédits
allouésàlaréalisationdutroisièmeprogramme-cadre
(1990-1994).
4.2.Sefondantsurlesperspectivesfinancièresqu'elle
avaitproposéesdanssaCommunication du10mars
1992intitulée«Lesfinancescommunautaires d'ici
1997»[doc.COM(92)2001final],laCommissionpro­
posaitinitialementd'allouerunmontantde14700mil­
lionsd'ECUàlamiseenœuvreduquatrièmeprogram­me-cadre1994-1998.
4.3.ÀlasuitedesdécisionsduConseileuropéen
d'Edimbourg,aucoursduquelont,notamment,été
établiesdesperspectivesfinancièrespourlapériode
1993-1999,laCommissionamaintenantrévisécemon­
tantpourfixerà13100millionsd'ECUladotation
budgétaireduquatrièmeprogramme-cadre .Cechiffre,
quifiguredansledeuxièmedocumentdetravailquela
Commissionaadoptéle21avrildernier[doc.COM(93)
158final],représente62%dumontantglobalinscrità
larubriquedesperspectivesfinancièresconsacréeaux
«Politiquesinternes».
4.4.LeComitéseprononceraultérieurement etde
manièreapprofondiesurladotationbudgétaireduqua­
trièmeprogramme-cadre etsursarépartitionentreles
différentesactionsetthèmesderecherche.Ilapparaît
déjàclairementquelemontantproposénereprésente
pasentoutehypothèseundoublementdescréditspar
rapportautroisièmeprogramme-cadre .4.5.Ilrappelleàcetégardquelequatrièmeprogram­
me-cadrecomprendranotammentdesactivitésqui,jus­
qu'àmaintenant,sontexécutéesetfinancéeshorspro­
gramme-cadre ,telslesprojetsdedémonstration etles
actionsdepréparation,d'accompagnement etdesuivi
(APAS).Enoutre,leTraitésurl'Unioneuropéenne
pévoitquetouteslesactivitésderechercheentreprises
ensoutiendespolitiquescommunesdelaCommunauté
serontinclusesdansleprogramme-cadre ,cequicontri­
bueraégalementàélargirsaportée.
4.6.Afindépouvoirapprécierpleinementlaréalité
del'ampleurdel'effortfinancierproposé,leComité
inviteinstammentlaCommissionàluitransmettreles
élémentsd'informationindispensablesnotammenten
cequiconcernel'ensembledesactivitésmentionnées
précédemment ,leurduréeetlefinancementdontelles
fontactuellementl'objet.
4.7.Comptetenudecequiprécède,leComiténe
peutqueprendreactedumontantproposéparlaCom­
missionsansêtreautrementconvaincuquecelui-ci
représente,entermesréels,uneaugmentationtrès,signi­
ficativedescréditsallouésparlaCommunauté àla
rechercheetaudéveloppement technologique .
5.Remarquecomplémentaire
5.1.LeComitéémetlesouhaitquelequatrième
programme-cadre maintiendral'élanimpriméparles
précédentsprogrammes-cadres etqu'ilfonctionnera
danslesdélaislesplusbrefscomptetenudel'impor­
tancevitalequerevêtsonobjectifderenforcerlaposi­
tioncompétitivedel'industriecommunautaire au
niveauinternational .Ilestregrettablequelesprocédu­
reslonguesetcomplexesconvenuesàMaastrichtpour
arrêterlesfutursprogrammes-cadres deRDTsemblent
susceptiblesderetarderlamiseenœuvredesactivités
projetéesautitreduprogrammeàl'examenainsiqu'à
celuidesprogrammesfuturs.
5.2.Cesretardspourraientgrandementdésavantager
lesactivitéscommunautaires deRDTvis-à-visdes
concurrentsinternationaux quisontenmesurededéve­
lopperplusrapidementleurspropresprogrammesde
RDT.C'estunequestionquisusciteunepréoccupation
considérable .LeComitéestimequ'ilseraittrèssouhai­
tabled'instaurerdèsquel'occasionseprésenterades
procéduresdedéterminationdesprogrammescommu­
nautairesdeRDTquisoientàlafoisplusrapideset
plussouples. (l)JOn°L69du20.3.1993,p.43.
FaitàBruxelles,le26mai1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN