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•it -it COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le îo. 10.1995 
COM(95) 206 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
LES RELATIONS DE L'UE AVEC LES NOUVEAUX ETATS 
INDEPENDANTS D'ASIE CENTRALE 

COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
LES RELATIONS DE L'UE AVEC LES NOUVEAUX ETATS INDEPENDANTS 
D'ASIE CENTRALE 
Résumé 
1. La transformation des anciennes Républiques socialistes soviétiques en Etats-nations 
indépendants et modernes s'avère difficile en Asie centrale. L'aptitude des cinq républiques 
à exploiter au maximum les avantages découlant de leurs richesses naturelles sera décisive 
pour ce processus de transition. 
2. L'UE a d'importants intérêts en Asie centrale. Ils sont à la fois géopolitiques et 
économiques. Le développement du secteur énergétique est particulièrement important 
pour l'Union qui est à la fois un consommateur potentiel considérable de produits 
énergétiques et un fournisseur de capitaux d'investissement, de services et d'équipements. 
3. L'objectif primordial de l'Union est de maintenir la stabilité dans la région. Le meilleur 
moyen d'y parvenir est de promouvoir: 
le développement d'institutions démocratiques représentatives s'appuyant sur une 
large base; 
la réduction des sources de conflit; 
la réforme économique. 
L'UE doit également s'efforcer d'améliorer sa propre sécurité économique en pesant 
davantage sur les décisions concernant les secteurs de l'énergie et de l'extraction de 
minerais. 
4. La réalisation de ces objectifs prendra beaucoup de temps. Pour y parvenir, il est 
essentiel que 1XJE s'affirme davantage dans toute la région. Cela ne signifie pas que les 
mêmes instruments soient appropriés à chaque cas: ils doivent au contraire tenir compte 
des circonstances très différentes qui prévalent dans les cinq républiques. Parmi ces 
instruments, on peut citer: 
La coopération et l'assistance économique 
a) S'agissant de la Kirghizie, l'APC doit être ratifié et l'accord intérimaire doit être signé 
dès que possible. En ce qui concerne le Kazakhstan, l'application ne pourra intervenir 
qu'après la ratification, laquelle est retardée pour cause de suspension du Parlement par le 
président. Cela ne doit pas cependant faire obstacle à la négociation d'accords sectoriels, 
par exemple sur l'acier et le commerce des matières nucléaires. 
b) Sous réserve des conclusions de l'évaluation des besoins, toute nouvelle opération 
d'aide alimentaire pourrait à nouveau être étendue à la Kirghizie et au Tadjikistan. 
1*. 
c) Les actions Tacis doivent continuer dans les cinq républiques. Elles doivent inclure 
l'intensification des mesures au titre du programme pour la démocratie. 
d) ECHO doit continuer à apporter une assistance humanitaire en Asie centrale en 
fonction des besoins. 
Les nouvelles relations contractuelles 
Bien que TUE ait intérêt, du point de vue économique et de sa sécurité, à établir un 
dialogue plus régulier avec l'Ouzbékistan et le Turkménistan, force est de reconnaître que 
les conditions politiques dont l'UE assortit la négociation d'un APC (c'est-à-dire les 
principes énoncés dans les documents de la CSCE) ne seront probablement pas réunies à 
court terme. Un dialogue régulier permettra aux partenaires concernés de mesurer les 
progrès accomplis dans la satisfaction des conditions politiques et économiques auxquelles 
l'Union européenne subordonne la négociation et la conclusion d'un APC. 
L'UE doit donc engager un dialogue politique régulier. Il porterait, d'une part, sur les 
préoccupations politiques générales de l'Union et, d'autre part, revêtirait la forme 
d'entretiens exploratoires au cours desquels 1TJE pourrait préciser les critères qui, selon 
elle, doivent être respectés par les partenaires d'APC. L'UE marquerait son intention de ne 
négocier de véritables APC qu'à partir du moment où des progrès suffisants auraient été 
accomplis. 
Ce dialogue serait inévitablement informel dans la mesure où il ne pourrait s'inscrire dans 
un cadre institutionnel. Parallèlement, les contacts formels devraient se poursuivre sur les 
questions économiques sur la base de l'accord de 1989 et, le cas échéant, sur les accords 
commerciaux sectoriels. 
Les relations politiques et diplomatiques 
Les APC et le dialogue engagé avec l'Ouzbékistan et le Turkménistan seraient également 
les principaux instruments de la promotion des objectifs de l'UE. Toutefois, il devrait être 
aussi possible de mener ce dialogue au niveau régional. L'Union devrait user de son 
influence afin d'appuyer les efforts des Nations unies et de l'OSCE visant à préserver la 
dynamique du processus de paix Inter-Tadjik. 
Les problèmes politiques concernant l'Asie centrale, y compris le Tadjikistan et l'accès à 
l'énergie, devraient être discutés dans le cadre des contacts politiques en cours avec la 
Russie, la Turquie et le Pakistan, tant dans les enceintes bilatérales que multilatérales. La 
CE devrait renforcer aussi ses relations avec l'organisation de coopération économique. 
La Commission envisagera la possibilité de renforcer sa représentation diplomatique dans 
la région si les ressources budgétaires le permettent. 
5. Un certain nombre de mesures citées ci-dessus (notamment dans le domaine de la 
coopération politique, du soutien aux institutions démocratiques et, éventuellement, de 
certains volets de l'assistance) pourraient faire l'objet d'une position commune de l'UE. Un 
projet de position commune est annexé à la présente communication. 
Annexe A: 
Annexe B: 
Annexe C: 
Annexe D: Synthèse de la situation économique dans les républiques d'Asie centrale 
Synthèse des activités Tacis dans la région 
Situation du service des prêts accordés par l'UE au titre de la facilité de 
1 250 millions d'écus 
Commerce de l'UE avec l'Asie centrale 
LES RELATIONS DE L'UE AVEC LES NOUVEAUX ETATS INDEPENDANTS 
D'ASIE CENTRALE 
Introduction 
1. L'éloignement de l'Asie centrale ne l'a pas empêchée de devenir une région importante 
pour l'Union européenne. L'exploitation des formidables réserves de pétrole et de gaz à 
l'Est de la Mer Caspienne et dans le Nord du Kazakhstan n'est devenue possible qu'après 
la dissolution de l'Union soviétique et la région est aussi un fournisseur important 
d'uranium et d'autres minerais. Les luttes d'influence économique dans la région ne feront 
probablement que s'intensifier, à condition que la stabilité relative actuelle des républiques 
autres que le Tadjikistan puisse être préservée. Il n'en reste pas moins que pour les cinq 
pays de la région1, le passage du stade de Républiques socialistes soviétiques relativement 
pauvres à celui d'Etats- nations modernes et potentiellement prospères s'avère, pour 
diverses raisons, difficile. Les présidents des trois républiques disposant des ressources 
énergétiques les plus importantes (Kazakhstan, Turkménistan et Ouzbékistan) sont tous 
d'anciens membres du bureau politique du PCUS et ont opté, à divers degrés, pour un 
gouvernement fort (voire autoritaire) chargé de contrer les tendances centrifuges qui 
caractérisent la région. Il reste à voir également si les cinq républiques continueront 
d'estimer que leurs intérêts sont compatibles avec la conception de Moscou de son rôle à 
long terme, rôle qui est déjà contesté par le Tadjikistan. 
2. L'UE est déjà très présente en Asie centrale. Pour les producteurs d'énergie, elle 
représente pour l'instant leur seul marché important en dehors de la CEI; elle est aussi un 
fournisseur de premier ordre en ce qui concerne les capitaux, le savoir-faire, les biens et 
services nécessaires à la mise en valeur des ressources. Elle est un important donneur 
d'aide pour la Kirghizie et le Tadjikistan. C'est de l'UE et de ses Etats membres que sont 
venues les premières initiatives déterminantes en vue de créer un cadre international pour 
l'intégration des républiques dans l'économie globale: Charte européenne de l'énergie, 
BERD et négociation d'accords de partenariat et de coopération (APC) avec le 
Kazakhstan et la Kirghizie. Elle doit à présent se prononcer sur l'opportunité d'ouvrir des 
négociations avec l'Ouzbékistan, désireux de conclure un APC ambitieux, et avec le 
Turkménistan. Le Conseil Affaires générales du 4 octobre 1994 s'est penché sur cette 
question et a demandé l'établissement de rapports sur la situation des droits de l'homme 
dans ces deux pays, rapports qui ont été établis sous la présidence allemande. Le CAF a 
aussi décidé que la situation au Tadjikistan restait trop instable pour que l'on puisse 
envisager de nouvelles relations contractuelles. 
A la suite de la dissolution du Parlement du Kazakhstan, le Parlement européen a adopté 
le 5.4.1995 une résolution aux termes de laquelle l'APC négocié avec ce pays ne devrait 
pas recevoir un avis conforme aussi longtemps que le retour à la démocratie parlementaire, 
n'est pas garanti. 
Kazakhstan, Kirghizie, Tadjikistan, Turkménistan et Ouzbékistan. 
4 
3. La présente communication vise à: 
déterminer de quelle manière les intérêts de l'Union dans la région devraient être 
définis, 
préciser les perspectives de succès des APC, 
démontrer de quelle manière l'Union pourrait intégrer sa politique en matière 
d'APC dans le contexte général de ses relations avec ces pays; 
déterminer les possibilités de développement d'une stratégie globale à l'égard de 
l'Asie centrale, compte tenu des larges divergences existant entre les républiques 
de cette vaste région où le Kazakhstan à lui seul est presque aussi grand que les 
15 Etats membres réunis. 
La situation dans les cinq républiques 
4. Situation politique/droits de l'homme 
4.1. Les républiques d'Asie centrale présentent un certain nombre de caractéristiques 
politiques communes: sentiment d'identité nationale faible, diversité ethnique et frontières 
arbitraires tracées au cours de la période1 d'hégémonie soviétique et historiquement peu 
justifiées. Certaines ethnies se caractérisent par des affinités régionales ou tribales très 
fortes. Toutes ces républiques reposent sur un pouvoir fortement centralisé, mais les 
fondements de l'Etat et du gouvernement restent précaires. 
4.2. L'UE nourrit de vives préoccupations politiques en ce qui concerne les droits de 
l'homme et la démocratie dans la région. La situation en Ouzbékistan et au Turkménistan a 
été examinée en détail dans le rapport établi sous la présidence allemande (voir infra). En 
outre: 
a) au Kazakhstan, en Ouzbékistan et au Turkménistan, des référendums ont été 
organisés afin de proroger le régime présidentiel jusqu'à la fin du siècle en violation 
du principe de la tenue d'élections régulières; 
b) dans toutes les républiques à l'exception de la Kirghizie, la manière dont les 
élections et les référendums se sont déroulés est préoccupante. Dans chaque cas, le 
gouvernement a reçu l'appui de plus de 95 % du corps électoral. En raison de ces 
préoccupations, l'UE a renoncé à envoyer des observateurs pour les élections de 
décembre dernier en Ouzbékistan, de février 1995 au Tadjikistan et pour le 
référendum du mois d'avril au Kazakhstan; 
c) la décision du président Nazarbayev de suspendre le Parlement et son peu 
d'empressement à organiser de nouvelles élections alimentent les craintes en ce qui 
concerne l'avenir de la démocratie parlementaire au Kazakhstan; 
d) on fait toujours état de violations des droits de l'homme au Tadjikistan, pays où la 
paix n'est pas encore revenue; 
e) l'application correcte des lois par un pouvoir judiciaire indépendant reste un 
problème majeur. 
4.3. Un rapport sur les droits de l'homme en Ouzbékistan et au Turkménistan a été élaboré 
à la demande du Conseil sous la présidence allemande; il se fonde sur les contributions des 
chefs de mission des Etats membres et de la Commission. Selon ce rapport, 
en Ouzbékistan, les garanties offertes par la constitution ne sont guère respectées 
dans la pratique. La police et les services de sécurité en particulier continuent 
d'agir à leur guise, la liberté de presse est inexistante, les manifestations politiques 
sont interdites et les violations des droits de l'homme par les autorités publiques 
échappent souvent à tout contrôle judiciaire. Toutefois, les violences dont sont 
victimes les membres de l'opposition semblent moins fréquentes, même si des 
incidents se produisent encore. Les droits des minorités sont largement respectés. 
L'amnistie accordée par le président Karimov en novembre 1994 est considérée 
comme une preuve de ses bonnes intentions en ce qui concerne les droits de 
l'homme, de même que l'intérêt manifesté par le gouvernement pour l'établissement 
du bureau de l'OSCE à Tashkent. 
Le Turkménistan n'a guère progressé dans la démocratisation de son style de 
gouvernement qui rappelle encore fortement la période de l'hégémonie soviétique. 
Il n'y a pas de partis d'opposition et le président, qui tente de renforcer la cohésion 
nationale en faisant revivre le nationalisme turkmène, fait l'objet d'un véritable 
culte de la personnalité. A plusieurs reprises, le gouvernement a fait emprisonner 
des personnes coupables de l'avoir critiqué. Le président a le pouvoir de désigner 
et de démettre les juges. Dans ce pays également, les libertés constitutionnelles, 
notamment les libertés civiles, ne sont guère respectées dans la pratique. Les 
libertés de parole et d'association sont sévèrement restreintes et les médias sont 
contrôlés par le gouvernement. Malgré tout, le rapport estime que le Turkménistan 
n'est pas un état brutal et oppresseur classique. 
Selon le rapport, la situation en ce qui concerne les droits de l'homme peut et doit 
être améliorée dans les deux pays. D'après la présidence, le meilleur moyen d'aider 
les pays à se rapprocher des normes établies en matière de droits de l'homme 
consiste à renforcer leur coopération avec 1TJE dans le cadre du dialogue politique 
prévu par les APC 
5. Situation économique 
La situation économique varie fortement d'un pays à l'autre (voir annexe A). Le 
Tadjikistan est ravagé par la guerre et son économie se trouve dans un état de 
délabrement pire encore que dans n'importe quel autre NEI. Malgré tout, les échanges 
commerciaux ne sont pas inexistants (l'UE commerce même davantage avec ce pays 
qu'avec la Kirghizie) et des investissements sont même réalisés, dans les mines pour 
l'essentiel. L'Europe investit également dans les mines d'or de Kirghizie et de 
l'Ouzbékistan, mais la ressemblance s'arrête là. La Kirghizie a, dès le début, suivi les 
recommandations des institutions financières internationales. Elle a rapidement quitté la 
zone rouble et dispose dès à présent d'une politique macro-économique crédible et de 
finances extérieures saines. Sur le plan intérieur, la production continue de régresser 
fortement et le pays reste confronté à des pénuries de biens essentiels, notamment de 
céréales et d'énergie. Les performances économiques de l'Ouzbékistan, dues pour une 
large part à ses ressources minérales et à sa production de coton de qualité, semblent 
presque stables en regard de celles des autres républiques, bien que le pays ait tardé à 
s'engager dans la voie des réformes et continue d'enregistrer un taux d'inflation élevé. Le 
dernier plan gouvernemental, publié en février 1995, veut accélérer la privatisation. Le 
Kazakhstan a.pris tardivement des mesures pour protéger sa monnaie et ramener l'inflation 
à un niveau raisonnable, mais les indicateurs économiques de 1994 restent très 
défavorables. L'impatience du président devant la lenteur des réformes a abouti au 
remplacement du gouvernement Tereshchenko et probablement influencé sa décision de 
suspendre un Parlement dont il avait nommé lui-même un membre sur trois. Le 
Turkménistan est un des plus importants fournisseurs mondiaux de gaz naturel. Sa balance 
commerciale est excédentaire, mais il éprouve toujours de graves difficultés à recouvrer 
ses créances sur ses clients NEI (notamment l'Ukraine, dont la dette a été récemment 
rééchelonnée, et les Républiques transcaucasiennes). 
Dans tous ces pays, il apparaît que la richesse est de plus en plus concentrée dans les 
mains de certaines catégories sociales qui ont réussi, en particulier, à tirer profit de la 
libéralisation économique. Les disparités économiques, conjuguées à des "filets de sécurité 
sociale" insuffisants, pourraient, si on ne les contrôle pas, aggraver l'instabilité intrinsèque 
de ces nouveaux Etats-nations. 
6. L'environnement 
Toutes les républiques, particulièrement celles qui sont proches de la mer Caspienne et de 
la mer d'Aral ou le Nord-Est du Kazakhstan, sont confrontées à des problèmes 
environnementaux très graves. Ces problèmes ont encore été accentués par l'inaptitude 
des gouvernements à définir un cadre réaliste de coopération, par exemple en ce qui 
concerne la mer d'Aral. En outre, la région de Semipalatinsk a subi des dommages en 
raison de retombées et d'accidents nucléaires. 
7. Rôle des pays tiers en Asie centrale 
7.1. Bien qu'ils soient aussi producteurs de métaux, d'uranium en particulier, de charbon et 
de coton, le Kazakhstan, le Turkménistanet (dans une moindre mesure) l'Ouzbékistan 
doivent leur importance géopolitique au fait qu'ils sont producteurs d'hydrocarbures. C'est 
un élément important de la relation complexe que la région entretient avec la Russie pour 
laquelle la participation de sociétés russes à l'exploration et à l'extraction et le tracé des 
nouveaux gazoducs et oléoducs revêtent une importance politique tout autant 
qu'économique. Cela est particulièrement vrai en ce qui concerne les débouchés du pétrole 
et du gaz produits par le Kazakhstan et les projets du Turkménistan de construire un 
gazoduc connecté avec le réseau iranien. Les solutions finalement adoptées seront 
déterminantes pour l'avenir des investissements étrangers dans le secteur énergétique et, 
partant, pour la prospérité de ces pays. La présence de la Russie se fait sentir d'une autre 
manière encore: les troupes ouzbèkes et kazakhes apportent leur appui aux militaires 
russes au Tadjikistan; les Russes sont majoritaires dans le corps des officiers du 
Turkménistan. Il semble toutefois que ni l'Ouzbékistan, ni le Turkménistan ne verraient 
d'un bon oeil un renforcement trop important de la présence militaire de la Russie dans la 
région. L'issue des efforts des républiques d'Asie centrale visant à réorienter leurs 
échanges vers le Sud et la Chine dépendra de la volonté de la Russie de continuer à 
"garder" militairement la frontière méridionale de la CEI et de l'évolution des conflits au 
Tadjikistan et en Afghanistan. A long terme, leur indépendance économique pourrait 
dépendre de leur aptitude à opérer cette réorientation. 
Les relations du Kazakhstan et de la Kirghizie avec la Russie sont plus profondes encore, 
compte tenu du nombre de ressortissants russes et de leur importance économique, tout 
particulièrement à proximité de la longue frontière septentrionale du Kazakhstan. Dans le 
Nord-Ouest du Kazakhstan, riche en ressources énergétiques, les communications et, de 
manière générale, les liens économiques sont plus développés avec les oblasts (régions) 
limitrophes de Russie qu'avec la lointaine Alma-Alta. En outre, l'émigration russe atteint 
des niveaux sans précédent: cela s'avérera extrêmement préjudiciable pour le Kazakhstan 
et la Kirghizie. D'où, malgré sa crainte du nationalisme russe et sa colère devant la 
disparition de la zone rouble, l'appel du président Nazarbaev en faveur d'une "union euro-
asiatique" et sa décision de créer une "union douanière" avec la Russie et la Biélorussie. 
La Kirghizie participe aux discussions afin d'adhérer à cette union. On ignore si le "marché 
commun d'Asie centrale" constitué en février 1994 par le Kazakhstan, la Kirghizie et 
l'Ouzbékistan est compatible avec ce processus, voire s'il y survivra. 
7.2. Plus que l'Europe ou le Japon les Etats-Unis s'intéressent à l'Asie centrale. Cette 
sollicitude, dont témoignent les visites effectuées dans la région par le vice-président 
Gore, le secrétaire d'Etat Christopher et le secrétaire à la défense Perry, est liée à des 
objectifs à la fois politiques et économiques. Washington a coopéré étroitement avec le 
Kazakhstan dans le domaine de la dénucléarisation et considère à l'évidence que le 
président Nazarbaev est un pion déterminant pour la stabilité régionale, l'indépendance 
politique des NEI et la liberté d'action des compagnies pétrolières et gazières américaines. 
Les Etats-Unis ont donc été particulièrement déçus, comme l'UE d'ailleurs, par les 
initiatives récentes de Nazarbaev. De même que l'UE, ils ont exprimé leurs préoccupations 
en ce qui concerne les droits de l'homme et la démocratie en Ouzbékistan mais cela ne les 
a pas empêchés de conclure un accord de commerce et d'investissement avec ce pays. Les 
Etats-Unis ont apporté un soutien déterminé aux réformes en Kirghizie. Pour eux comme 
pour l'UE, ce pays pourrait être un modèle pour la région. 
7.3. La Turquie s'est aussi efforcée déjouer un rôle-clé en Asie centrale, notamment en 
promouvant les liens culturels et la coopération économique et militaire. Toutefois, son 
éloignement et sa capacité restreinte en tant que donateur ont atténué l'impact de son 
8 
action. La Chine elle aussi a cherché à étendre son influence, en particulier par le 
commerce. Le premier ministre Li Peng a rendu visite à l'Asie centrale à l'été 94 afin de 
renforcer leurs relations. Cependant, l'hostilité traditionnelle à l'égard de la Chine dont la 
politique de sinisation a fait naître des craintes pour l'avenir des minorités Kazakhe et 
Kirghize de ce pays (et des Ouigours du Xinjiang ethniquement proches des Ouzbèkes) 
freinera le développement des relations. Cette hostilité a encore été avivée par la reprise 
par la Chine des essais nucléaires dans la région du lac Lob Nor au Xinjiang. Enfin, l'Iran, 
le Pakistan et l'Inde sont aussi désireux de renforcer leur coopération, mais en dehors de 
certains projets de communication, les progrès sont lents: seule exception, mais 
d'importance, le projet de gazoduc du Turkménistan à l'Iran rappelé ci-dessus. Les 
craintes nourries par les Etats d'Asie centrale devant le radicalime de l'Islam, l'insuffisance 
des communications et les répercussions des conflits afghan et tadjik en sont les 
principales causes. 
7.4. En tant que partenaire commercial potentiel, source d'investissements et donateur, 
l'UE devance nettement les autres pays tiers. Jusqu'à présent toutefois, seul l'Ouzbékistan 
a compris que l'Europe pouvait être un partenaire politique. Les démêlés du Kazakhstan 
avec la Russie et les Etats-Unis et ceux du Turkménistan avec la Russie et l'Iran ne 
doivent pas laisser indifférents les acteurs européens qui ont également des intérêts 
importants dans la région. 
8. Les intérêts de l'UE et le rôle qu'elle a joué jusqu'à présent 
8.1. Dans son document de travail de février 19942, la Commission a émis l'avis que, 
même si la Russie reste pour l'instant la puissance prédominante dans la région, l'UE, 
d'autres partenaires occidentaux et les pays limitrophes de la région tenteront d'y renforcer 
leur influence économique. Elle observait que les républiques auront besoin d'un certain 
temps pour concrétiser leurs potentialités et que les investissements d'infrastructures 
seront essentiels à cette fin. Elle concluait que l'Union européenne avait à terme intérêt à 
encourager les investisseurs à s'intéresser à ces marchés et à leur fournir services et 
équipements. Contrairement à la Russie, aux Etats-Unis et à l'Iran, l'UE est aussi 
concernée en tant que grand consommateur potentiel de produits énergétiques en 
provenance de cette région, en particulier de gaz naturel: actuellement, sa consommation 
de gaz est assurée à près de 50 %3 par des importations originaires de Russie et, si les 
prévisions sont exactes, une part de plus en plus importante de sa demande interne sera, à 
brève échéance, couverte par les importations. L'UE est aussi un important consommateur 
d'uranium, produit par toutes les républiques d'Asie centrale à l'exception du 
Turkménistan et elle propose de négocier des accords commerciaux sectoriels avec ces 
républiques. Le pétrole en provenance du Kazakhstan devrait arriver à l'Ouest dès 1997. 
Du gaz pourrait transiter par la Turquie et par l'Iran. Il est de l'intérêt de l'UE qu'elle fasse 
entendre sa voix sur les problèmes d'extraction, de tracé des pipelines et de juridiction 
dans la mer Caspienne. 
2 "Les relations contractuelles futures de l'UE avec les NEI de l'ex-Union soviétique: 
une évaluation de la stratégie" (SEC(94)258 du 10.2.1994). 
3 Rapport Coopers et Lybrand élaboré par la Commission européenne (DG XVII) 
9 
8.2. En dehors de son intérêt géopolitique et énergétique, l'Asie centrale représente un 
marché non négligeable de 52 millions de consommateurs voisins des grands itinéraires 
terrestres qui relient l'Europe et les marchés d'Extrême-Orient et du sous-continent indien. 
17 millions d'entre eux vivent au Kazakhstan et 22 millions en Ouzbékistan, le coeur 
économique et culturel de la région. 
8.3. En matière de sécurité, les intérêts de l'Union sont liés par-dessus tout au risque-
hypothétique pour l'instant) d'une déstabilisation de la région. Ces risques ne se limitent 
pas à la perte de marchés ou aux dommages subis par les investissements de l'UE. En 
termes économiques, l'accès aux ressources pourrait à long terme s'avérer un facteur plus 
important encore. En termes géopolitiques, l'apparition de dissensions entre ethnies, clans 
ou régions pourrait déboucher sur la multiplication de conflits comme au Tadjikistan, avec 
un risque d'intervention extérieur et, en fin de compte, la possibilité d'une confrontation 
impliquant la Russie et des pays tiers. 
Sur le plan de la sécurité, l'UE est également préoccupée par la production et la 
commercialisation des matières nucléaires et le problème croissant de la drogue dans les 
Républiques du Sud-Est de l'Asie centrale. 
8.4. Enfin, il convient d'observer qu'en dépit d'une forte émigration, il subsiste dans les 
cinq républiques un nombre considérable de ressortissants qui se prévalent de liens 
ethniques avec les Etats membres. On estime à environ 700 000 le nombre de Kazakhs 
d'origine allemande, sans parler des minorités grecques. Cela est vrai, dans une moindre 
mesure, des pays limitrophes. L'instabilité aurait sans aucun doute pour effet d'encourager 
l'émigration et l'UE serait probablement une destination de premier choix pour bon 
nombre de personnes. 
9. Jusqu'à présent, l'action de l'UE s'est limitée aux domaines suivants: 
Contractuel: Des APC ont été signés avec le Kazakhstan et la Kirghizie. En attendant 
l'entrée en vigueur des nouveaux accords, l'accord de 1989 sur le commerce et la 
coopération avec l'URSS s'applique bilatéralement dans chacune des cinq républiques. Le 
premier comité mixte avec l'Ouzbékistan a été mis en place le 12 mai dans le cadre de 
l'accord de 1989. Jusqu'à présent, le Kazakhstan, la Kirghizie, l'Ouzbékistan et le 
Tadjikistan ont signé le traité sur la Charte de l'énergie et le Turkménistan a annoncé son 
intention de le faire. 
Aide alimentaire: Le Tadjikistan et la Kirghizie bénéficient d'une opération d'aide 
alimentaire de 204 millions d'écus lancée par la Commission afin d'aider certains NEI à 
passer l'hiver 1994-1995. L'aide qui leur a été accordée est évaluée à 20 millions d'écus 
pour le Tadjikistan et 19 millions d'écus pour la Kirghizie. Les livraisons devraient être 
achevées en mai 1995. Dans le cadre de cette opération de 204 millions d'écus, ECHO a 
fourni une aide d'urgence au Tadjikistan (9,8 millions d'écus) et à la Kirghizie (6,2 millions 
d'écus). 
10 
Assistance technique: Toutes les républiques ont bénéficié des programmes Tacis 
(131,3 millions d'écus jusqu'à présent). On trouvera à l'annexe B une ventilation de l'AT 
qui leur a été fournie. Le programme Tacis pour la démocratie gère des programmes au 
Kazakhstan, en Kirghizie et au Turkménistan. L'UE a contribué au processus de 
réintégration économique sur la base du marché grâce au programme multinational Tacis. 
Assistance financière: Des prêts ont été contractés par toutes les républiques dans le 
cadre de la facilité de 1 250 millions d'écus destinée à financer les importations de denrées 
alimentaires et de fournitures médicales. Certains pays ont parfois éprouvé des difficultés 
à assurer le service de la dette, mais actuellement, seul le Tadjikistan est en retard de 
paiement (voir annexe C). 
Diplomatique: La première délégation de la Commission dans la région s'est ouverte à 
Alma-Alta en novembre 1994. 
10. Le commerce et les investissements se sont fortement développés, mais à partir d'un 
niveau très bas. Les statistiques d'investissement ne sont pas fiables, mais il semble que le 
secteur énergétique et le Kazakhstan en particulier se soient taillé la part du lion dans ce 
domaine4. La balance commerciale de l'UE avec le Kazakhstan est fortement excédentaire; 
elle est déficitaire avec l'Ouzbékistan et légèrement déficitaire avec le Turkménistan. Les 
échanges commerciaux avec le Tadjikistan et la Kirghizie restent très modestes (voir 
annexe D). 
IL Les objectifs de TUE 
11.1. Le développement et la consolidation de la démocratie et le respect des droits de 
l'homme constituent un des objectifs de la politique étrangère et de sécurité commune de 
l'UE ainsi que le fondement de la sécurité et de la paix dans la région. Le développement 
économique et la construction d'une société civile respectueuse des droits de l'homme et 
des libertés fondamentales sont intrinsèquement liés. 
La tâche prioritaire de l'UE consiste donc à favoriser le développement d'institutions 
démocratiques, représentatives et assises sur une large base qui permettront aux 
républiques de renforcer leur cohésion interne, de garantir leur viabilité à long terme en 
tant qu'Etat nation et d'éviter qu'à l'ère soviétique succède un vide du pouvoir susceptible 
de s'étendre à d'autres pays tiers. 
11.2. La deuxième tâche de l'Union consiste à réduire les possibilités de conflit. Le 
principal moyen pour y parvenir reste la réforme politique et économique, mais 
l'importance de l'Union en tant que donateur impartial et partenaire commercial et 
d'investissement lai confère, plus qu'à d'autres, la possibilité d'exercer une influence 
4 Les statistiques établies par la Commission économique pour l'Europe des Nations 
unies montrent que, si l'on se réfère à la durée de vie des projets, le Kazakhstan avait pris 
à son compte pas moins de 39 % des investissements 
étrangers directs dans les économies en transition à la fin de 1994. 
11 
politique dans la région. Cette possibilité doit être exploitée afin de soutenir les Nations 
unies et l'OSCE dans leurs efforts visant à promouvoir le processus de paix au Tadjikistan. 
Les 204 millions d'écus d'aide alimentaire et les actions d'ECHO ont déjà fortement 
contribué à améliorer l'image de marque de l'UE au Tadjikistan: il s'agit-là d'un tremplin 
important pour les actions futures. 
11.3. La troisième tâche de l'Union est de continuer à promouvoir le processus de 
réforme économique. Comme dans les autres pays de l'ex-Union soviétique, l'objectif 
consiste à coopérer avec les institutions financières internationales et les autres donateurs 
afin d'aider les parties à renforcer la discipline économique, à parvenir à la stabilité macro­
économique et à libéraliser le commerce et l'investissement. Cette réforme économique 
doit s'inspirer des exigences du développement durable et tenir pleinement compte de 
considérations écologiques. 
11.4. La quatrième tâche de l'Union est d'améliorer sa propre sécurité économique. Cela 
implique qu'elle.prenne une part plus active aux décisions relatives aux investissements 
dans le secteur énergétique et l'industrie minière ainsi qu'au tracé des conduites, éléments 
qui ont ou pourraient avoir aussi une incidence significative sur l'environnement et ont un 
rôle fondamental à jouer dans la réalisation d'un développement durable. Les APC et le 
traité sur la Charte européenne de l'énergie constituent le fondement juridique d'un 
dialogue sur ces problèmes et il y a tout à gagner à coopérer étroitement avec les autres 
investisseurs et les pays de transit. La Russie relève de ces deux catégories. 
12. Pour la promotion de ces objectifs, il importe que les gouvernements concernés voient 
dans l'Union un partenaire amical, impartial et assez proche pour ne pas être indifférent. 
13. L'UE a les moyens d'y parvenir: cependant, pour l'instant, elle est considérée comme 
un partenaire moins important que les institutions internationales, les Etats-Unis, la 
Turquie, voire (dans le cas de la Kirghizie) la Suisse. Si l'UE veut poursuivre ses objectifs, 
il est indispensable qu'elle améliore son image de marque dans la région. C'est là un des 
principaux arguments en faveur d'une intensification du dialogue politique. 
Les instruments 
14. Bien que les objectifs précités se situent au niveau régional, la spécificité de chaque 
république exclut le recours à des instruments communs pour toutes. Le Kazakhstan et la 
Kirghizie ont déjà accompli des progrès sensiblement plus importants dans le domaine des 
réformes que les trois autres républiques et, malgré les inquiétudes que peuvent engendrer 
la dissolution du Parlement par le président Nazarbaev et la prolongation de son mandat 
par le referendum du 29 avril, les politiques de ces deux républiques sont plus proches de 
ce que 1TJE attend de ses partenaires NEI; y compris pour ce qui est des critères énoncés 
dans les documents de la CSCE et dans les APC eux-mêmes. Les instruments dont 
dispose 1TJE peuvent être subdivisés en trois catégories: coopération et assistance 
économique, nouvelles relations contractuelles et relations politiques et diplomatiques. 
12 
La coopération et l'assistance économique _ 
15.1. Kazakhstan et Kirghizie 
On estime que la situation financière extérieure de ces pays est satisfaisante et qu'ils 
devraient être en mesure d'honorer leurs engagements financiers. L'action future de l'UE 
sera donc concentrée sur l'application des APC (pour autant qu'ils soient ratifiés) et des 
accords intérimaires. Les APC seront complétés par des accords sectoriels sur le 
commerce de l'acier (Kazakhstan) et des matières nucléaires. L'assistance Tacis sera 
maintenue. On ignore encore si une opération d'aide alimentaire s'inspirant de la campagne 
de 1994-95 sera nécessaire à l'avenir en Kirghizie, comme dans le cas de l'action de 204 
millions d'écus: cela dépendra avant tout des conclusions de la mission effectuée par l'UE 
et les Etats-Unis au mois de mai. L'UE pourrait devoir envisager une aide humanitaire en 
faveur de la Kirghizie, par l'intermédiaire d'ECHO, comme elle l'a déjà fait en 1994. 
15.2. Ouzbékistan et Turkménistan 
L'UE examinera la possibilité d'intensifier les relations politiques (voir infra). Aucune 
action humanitaire n'est envisagée et ces pays devraient également honorer leurs 
obligations financières. Les opérations Tacis seront aussi maintenues. 
15.3. Tadjikistan 
A la suite des derniers combats dans la région de Khorog, l'avenir de l'accord de cessez-
le-feu signé à Téhéran en septembre 1994 apparaît incertain: la seule conclusion qui 
s'impose est que la situation politique dans ce pays ne s'est pas encore améliorée au point 
de pouvoir envisager une revalorisation des relations contractuelles, encore qu'un accord 
sectoriel sur le commerce des matières nucléaires soit prévu. Il est improbable que le 
Tadjikistan verse dans un futur rapproché les arriérés d'intérêt afférents au prêt de l'UE 
(accordé au titre de la facilité de 1 250 millions d'écus). 
Une assistance macro-financière en faveur du Tadjikistan est manifestement hors de 
question. Par ailleurs, la Commission propose de reprendre les actions Tacis qui avaient 
été suspendues dans les limites des ressources financières disponibles (qui devraient 
s'établir à quelque 4 millions d'écus par an). Compte tenu de la persistance des problèmes 
humanitaires, ECHO poursuivra ses activités dans ce pays. La mission concernant les 
besoins alimentaires effectuée par l'UE et les Etats-Unis au mois de mai s'est aussi rendue 
au Tadjikistan: si elle devait conclure qu'un soutien sera nécessaire en 1995-1996, il serait 
opportun d'étendre les opérations au Tadjikistan dans les mêmes conditions que dans 
d'autres régions nécessiteuses, en particulier la Transcaucasie, comme dans le cas de 
l'action de 204 millions d'écus. 
15.4. On peut donc conclure qu'à l'exception d'une aide humanitaire au Tadjikistan et, 
éventuellement, à la Kirghizie, les opérations d'assistance de l'UE dans cette région se 
limiteront dans un proche avenir aux activités Tacis en cours. Il pourrait cependant y 
avoir une intensification des projets dans le cadre du programme pour la démocratie qui 
13 
devrait viser en particulier le Kazakhstan et l'Ouzbékistan. L'avenir des projets au 
Turkménistan et au Tadjikistan devra être envisagé en tenant compte à la fois des 
possibilités (le déficit démocratique est plus important qu'ailleurs) et des obstacles à leur 
réalisation. 
16. Les nouvelles relations contractuelles 
16.1. Pour l'instant, la question se limite à l'Ouzbékistan et au Turkménistan. Le mandat 
de négociation d'APC d'octobre 1992 était valable pour tous les Etats successeurs de 
l'URSS. Lors d'un premier examen de la question (Conseil "Affaires générales" de 
mars 1994), le Conseil a estimé possible de négocier des accords de commerce et de 
coopération, dits de "première génération", semblables à l'accord de 1989 entre la CE et 
l'URSS qui incluraient des dispositions favorisant les investissements et une clause 
évolutive prévoyant le passage à des accords de partenariat (APC) lorsque les conditions 
seraient réunies (en particulier en ce qui concerne les droits de l'homme). Lors du Conseil 
"affaires générales" du 4 octobre, les préoccupations manifestées sur ce dernier point ont 
conduit le Conseil à plus de réticences. Il a invité la présidence à élaborer un rapport sur 
les droits de l'homme, en association avec la Commission et les ambassades des Etats 
membres dans les deux républiques, avant de décider de l'opportunité d'engager des 
discussions exploratoires. Parallèlement, des comités mixtes pourraient être réunis au titre 
de l'accord de 1989. 
16.2. Qu'il y ait des craintes en ce qui concerne les droits de l'homme et, plus 
spécifiquement, les perspectives de démocratie ne fait aucun doute. Il est permis de se 
demander sérieusement aussi si - compte tenu des circonstances politiques rappelées au 
point 3 - l'UE peut, à court terme, par l'établissement d'une relation contractuelle 
quelconque, amener les deux républiques à modifier la structure du pouvoir de telle, 
manière qu'un véritable pluralisme politique puisse s'y développer. Toutefois, comme la 
Commission l'a fait remarquer dans son document de février 1994, une pression dans ce 
sens pourrait en fin de compte s'exercer si des sociétés européennes ou "occidentales" 
devaient asseoir une présence économique importante dans ces pays: pour cela, il est 
indispensable-que des relations étroites s'établissent avec les deux gouvernements. (NB: 
les relations économiques entre l'UE et l'Ouzbékistan sont déjà importantes. En 1993, la 
valeur des échanges avec ce pays était déjà plus de deux fois plus élevée que celle des 
échanges de l'UE avec les trois Républiques transcaucasiennes réunies). 
16.3. Cette contradiction entre les objectifs politiques et économiques à court terme est 
aussi évoquée dans le rapport sur les droits de l'homme élaboré sous la présidence 
allemande. Un certain nombre de démocraties occidentales, dont certains Etats membres, 
ont tenté de la résoudre en établissant des relations diplomatiques, commerciales et 
d'investissement avec l'Ouzbékistan en particulier, tout en continuant à exprimer leurs 
préoccupations en ce qui concerne les droits de l'homme par la voie diplomatique. Si cette 
politique devait trouver son pendant au niveau européen, cela signifierait que l'on 
s'orienterait vers un accord de commerce, de coopération et d'investissement moins 
ambitieux tel qu'il avait été pressenti lors du premier examen par le Conseil de la question 
en mars 1994. Toutefois, en raison de la conclusion d'accords de type APC avec les deux 
partenaires de l'Ouzbékistan au sein du "marché commun d'Asie centrale", le Kazakhstan 
14 
et la Kirghizie, il est fort peu probable que l'Ouzbékistan accepterait un traitement 
discriminatoire, surtout si ce dernier devait être formalisé dans un nouvel accord d'une 
durée d'au moins dix ans. 
16.4. De plus, ainsi qu'on l'a déjà fait observer pour la Transcaucasie, le nouvel accord, 
quel qu'il soit, conclu par l'UE serait subordonné à une condition de respect des droits de 
l'homme et un accord de commerce, de coopération et d'investissement reprendrait, en 
tout cas, la plupart des éléments d'un accord APC, exception faite du dialogue politique et 
des déclarations politiques du préambule. Or, un dialogue politique avec l'Ouzbékistan est 
conforme à l'intérêt de l'UE, non seulement pour les raisons générales exposées ci-dessus, 
mais aussi compte tenu de l'importance régionale du pays, de sa proximité de l'Afghanistan 
et du Tadjikistan et de la production d'uranium et de stupéfiants en Ouzbékistan même et 
dans les régions voisines du Tadjikistan et de la Kirghizie. Cela est vrai aussi pour le 
Turkménistan, compte tenu des relations de ce pays avec l'Iran et de son importance en 
tant que créancier des autres NEI. 
16.5. Il est donc permis dé conclure qu'il serait conforme aux intérêts économiques et 
sécuritaires de l'UE d'établir un dialogue plus régulier avec l'Ouzbékistan et le 
Turkménistan. Il convient d'admettre toutefois qu'il est improbable que les conditions 
politiques posées par la Communauté pour négocier un APC (à savoir, les principes 
énoncés dans les documents CSCE) soient réunies à court terme. Un dialogue périodique 
permettra néanmoins aux partenaires en cause de mesurer les progrès obtenus du point de 
vue de la réalisation des conditions politiques et économiques auxquelles l'Union 
européenne subordonne la négociation et la conclusion d'un APC. 
Il en résulte que les relations entre 1TJE, l'Ouzbékistan et le Turkménistan doivent être 
placées dans une perspective à long terme. D'une part, un cadre est nécessaire pour 
assurer le développement continu des liens économiques et, de l'autre, la Communauté 
doit intensifier le dialogue sur ses préoccupations politiques. 
16.6. Jusqu'à la conclusion d'un nouvel accord, ces relations contractuelles continueront 
d'être fondées sur l'accord de 1989. La portée de ce dernier est sans doute suffisamment 
vaste pour permettre un débat sur la plupart des thèmes qui seraient retenus dans un 
"accord moins ambitieux" du type de celui envisagé lors du Conseil "affaires générales" de 
mars 1994. Il serait possible d'adopter des décisions communes sur les questions de 
commerce et même sur les problèmes liés à l'investissement grâce aux recommandations 
formulées par le comité mixte réuni dans le cadre de cet accord. Ces recommandations ne 
pourraient toutefois pas être intrinsèquement contraignantes et devraient être mises en 
oeuvre à titre autonome par chacune des parties. 
L'accord de 1989 pourrait être complété, le cas échéant, par des accords sectoriels portant 
par exemple sur les produits textiles ou le commerce des matières nucléaires et, 
éventuellement, les déchets dangereux. 
16.7. Parallèlement, 1TJE devrait engager un dialogue politique périodique. Ce dernier 
serait consacré, d'une part, aux problèmes évoqués dans les paragraphes 12 à 16.4. et 
prendrait la forme, d'autre part, de contacts exploratoires au cours desquels l'UE pourrait 
15 
exposer les critères qu'elle compte voir respecter par ses partenaires APC. Ces critères 
sont ceux qui sont énoncés dans les documents CSCE et, en particulier, dans les 
dispositions de la charte de Paris concernant les droits de l'homme, la démocratie et l'Etat 
,de droit. LTJE y ferait valoir clairement aussi son intention de négocier des APC à part 
entière dès l'instant où un progrès suffisant aurait été accompli. 
Ce dialogue aurait, par la force des choses, un caractère informel puisqu'il ne pourrait pas 
se dérouler dans un cadre institutionnel. 
17. Les Relations politiques et diplomatiques 
17.1. Les APC seront en définitive le principal véhicule du dialogue politique avec les 
gouvernements d'Asie centrale. La seule république non liée par un APC serait le 
Tadjikistan et 1TJE devrait, dans ce cas, lors des discussions périodiques avec le 
gouvernement tadjik et de réunions avec l'opposition, s'employer à conforter les initiatives 
de paix des Nations unies et de l'OSCE. En attendant l'entrée en vigueur d'APC, l'UE 
devrait exploiter le dialogue évoqué au paragraphe 16.7. pour affirmer ses objectifs 
généraux de politique. 
17.2. L'OSCE a également organisé des séminaires en Asie centrale afin d'y familiariser 
tous ceux qui agissent sur l'opinion aux principes et engagements de l'OSCE, surtout en ce 
qui concerne les principes démocratiques et l'Etat de droit. Elle ouvrira bientôt un bureau 
à Tashkent afin d'y poursuivre un programme concernant tous les aspects de la 
démocratisation. L'UE pourrait soutenir activement et compléter l'action de l'OSCE dans 
le cadre de sa politique à l'égard de l'Asie centrale. 
17.3. Tout dialogue avec l'Asie centrale doit inclure la possibilité d'une dimension 
régionale. 
17.4. Les discussions en cours avec la Russie sont indispensables, notamment en ce qui 
concerne les questions énergétiques et le Tadjikistan. Ces discussions doivent être 
poursuivies bilatéralement et dans les enceintes multilatérales appropriées. Toutefois, l'UE 
devrait également envisager d'établir un dialogue sur les problèmes d'Asie centrale avec la 
Turquie et le Pakistan, Etant donné que ces pays, de même que les cinq républiques 
d'Asie centrale, l'Iran et l'Afghanistan sont tous membres de l'organisation (islamique) de 
coopération économique (OCE), l'UE pourrait également envisager d'autres contacts avec 
cette organisation. 
17.5. Si les ressources budgétaires l'autorisent, la Commission envisagera de donner plus 
de corps à sa représentation diplomatique en accréditant sa délégation à Alma-Ata 
et/ou en installant une nouvelle délégation à Tashkent.( NB: le Kazakhstan, la Kirghizie et 
l'Ouzbékistan ont désormais une ambassade à Bruxelles). 
16 
Conclusions 
18. Les objectifs politiques de l'UE, particulièrement ceux se rapportant aux droits de 
l'homme et à la démocratie, sont complexes et ambitieux; ils ne peuvent être atteints qu'à 
long terme et uniquement en s'appuyant sur une présence politique et économique 
européenne forte dans la région. L'UE doit renforcer son image de marque en Asie 
centrale et dispose des moyens de le faire. Cela ne signifie pas que les mêmes instruments 
doivent être utilisés dans chacun des nouveaux Etats nations. La politique de l'Union à 
l'égard de la région doit tenir compte de la situation très spécifique de chacune des cinq 
républiques. Elle pourrait par conséquent s'inspirer des orientations suivantes. 
La coopération et l'assistance 
a) L'accord APC avec la Kirghizie doit être ratifié et l'accord intérimaire doit être signé 
dès que possible. Avec le Kazakhstan, la mise en oeuvre ne pourra intervenir avant la 
ratification, actuellement bloquée en raison de la suspension du Parlement par le président. 
Cela ne doit pas cependant faire obstacle à la négociation d'accords sectoriels, par 
exemple sur l'acier et le commerce des matières nucléaires. 
b)En fonction des résultats de l'évaluation des besoins, toute nouvelle opération d'aide 
alimentaire devrait à nouveau être étendue au Tadjikistan et à la Kirghizie. 
c) Les opérations Tacis doivent se poursuivre dans les cinq républiques. Cela inclut 
l'intensification des actions au titre du programme pour la démocratie, en particulier dans 
les deux grandes républiques du Kazakhstan et de l'Ouzbékistan. 
d) ECHO doit continuer à apporter une aide humanitaire à l'Asie centrale en fonction des 
besoins. 
e) Il n'est pas nécessaire pour l'instant que l'UE participe au financement extérieur des 
républiques d'Asie centrale. A long terme, une solution pourrait devoir être envisagée 
pour le Tadjikistan dont les arriérés d'intérêt dus à l'UE sont considérables. 
Les nouvelles relations contractuelles 
Bien qu'il serait conforme aux intérêts économiques et sécuritaires de l'UE d'établir un 
dialogue plus régulier avec l'Ouzbékistan et le Turkménistan, il convient d'admettre qu'il 
est peu probable que les conditions politiques posées par la Communauté pour négocier 
un APC (à savoir, les principes énoncés dans les documents CSCE) soient réunies à court 
terme. Un dialogue périodique permettranéanmoins aux partenaires en cause de mesurer 
les progrès obtenus du point de vue de la réalisation des conditions politiques et 
économiques auxquelles l'Union européenne subordonne la négociation et la conclusion 
d'un APC. 
L'UE devrait donc engager ce dialogue politique périodique. Ce dernier porterait, d'une 
part, sur les préoccupations politiques générales de l'Union et prendrait la forme, d'autre 
17 
part, de contacts exploratoires au cours desquels l'UE pourrait exposer les critères qu'elle 
compte voir respecter par ses partenaires APC. L'UE y ferait valoir clairement aussi son 
intention de négocier des APC à part entière dès l'instant où un progrès suffisant aurait été 
réalisé. 
Ce dialogue aurait, par la force des choses, un caractère informel puisqu'il ne pourrait pas 
se dérouler dans un cadre institutionnel. Parallèlement, des contacts formels continueraient 
d'être pris sur les questions économiques, sur la base de l'accord de 1989 et, le cas 
échéant, d'accords commerciaux sectoriels. 
Le dialogue politique _ 
Les accords APC et le dialogue institué avec l'Ouzbékistan et le Turkménistan seraient 
aussi les principaux véhicules de la promotion des objectifs de l'UE. Il devrait cependant 
être aussi possible d'entamer un tel dialogue au niveau régional. L'Union devrait user de 
son influence afin de conforter les efforts accomplis par les Nations unies et l'OSCE pour 
préserver la dynamique du processus de paix Inter-Tadjik. Les problèmes politiques 
concernant l'Asie centrale, y compris le Tadjikistan et l'accès à l'énergie, devraient être 
discutés dans le cadre des contacts politiques en cours avec la Russie, la Turquie et le 
Pakistan, tant bilatéralement que dans les enceintes multilatérales. Dans ce contexte, la CE 
pourrait intensifier aussi les contacts existant avec l'organisation de coopération 
économique. 
La Commission envisagera la possibilité de renforcer sa représentation diplomatique dans 
la région si les ressources budgétaires le permettent. 
19. Un certain nombre des mesures susvisées pourraient faire l'objet d'une position 
commune de l'UE. 
Annexe A: Synthèse de la situation économique dans les républiques d'Asie centrale 
Annexe B: Synthèse des activités Tacis dans la région 
Annexe C: • Situation du service des prêts accordés par l'UE au titre de la facilité de 
1250 millions d'écus 
Annexe D: Commerce de l'UE avec l'Asie centrale 
18 
Projet de position commune 
concernant les objectifs et priorités de l'Union européenne 
à l'égard des nouveaux Etats indépendants d'Asie centrale 
En présentant au Conseil une communication sur l'ensemble des relations de l'Union 
européenne et des nouveaux Etats indépendants d'Asie centrale, la Commission estime 
qu'il est nécessaire de proposer, simultanément, que le Conseil adopte une position 
commune en vertu de l'article J.2 du traité sur l'Union européenne. 
19 
POSITION COMMUNE 
définie par le Conseil en vertu de l'article J.2 du traité sur l'Union 
européenne concernant les objectifs et priorités de l'Union européenne 
à l'égard des nouveaux Etats indépendants d'Asie centrale. 
(95/.../PESC) 
LE CONSEIL DE LTJNION EUROPEENNE, 
vu le traité sur l'Union européenne, et notamment son article J.2, 
DEFINIT LA PRESENTE POSITION COMMUNE : 
A. L'Union européenne poursuit les objectifs et priorités suivantes dans ses relations 
avec les républiques du Kazakhstan, de Kirghizie, du Tadjiskistan, du 
Turkménistan et de l'Ouzbékistan : 
1. soutenir leur indépendance, leur souveraineté et leur intégrité territoriale; 
2. soutenir le développement des normes et institutions démocratiques, ainsi que la 
promotion des droits de l'homme, des libertés individuelles et de l'Etat de droit. 
A cet égard, l'application de mesures concrètes d'assistance, la conclusion de 
relations contractuelles, les activités de conseil en matière de législation et l'aide à 
l'établissement d'institutions démocratiques grâce aux contacts entre 
fonctionnaires, parlementaires et organisations non-gouvernementales ainsi qu'à la 
surveillance des processus électoraux seront poursuivies; 
3. soutenir et compléter l'action déployée par les Nations unies et l'OSCE en faveur 
du processus de paix au Tadjiskistan et des différents aspects de la démocratisation 
de la région; 
4. promouvoir le processus de réforme de politique économique en général; 
5. fournir une assistance humanitaire et, notamment, les denrées alimentaires 
essentielles et combustibles estimés nécessaires, en complément aux opérations 
exécutées par la Communauté dans ces domaines; 
6. coopérer étroitement avec les institutions financières internationales, d'autres 
donateurs et d'autres Etats indépendants en matière d'assistance humanitaire et. 
d'assistance au développement économique de la région; 
20 
7. engager avec l'Ouzbékistan et le Turkménistan un dialogue politique périodique 
destiné à examiner les questions concernant les droits de l'homme, la démocratie et 
l'Etat de droit et à mesurer en particulier les progrès obtenus dans la réalisation des 
conditions auxquelles l'UE subordonne la négociation et la conclusion d'un APC; 
8. soutenir l'élaboration de solutions équitables à l'accès aux produits énergétiques et 
à leur transit pour l'exportation; 
9. promouvoir la coopération dans les enceintes multilatérales, notamment les 
Nations unies, l'OSCE et la Conférence sur la Charte européenne de l'énergie. 
B. Les Etats membres veillent à ce que leur politique nationale soit conforme à cette 
position commune. 
LE CONSEIL OBSERVE que la Communauté contribuera, sur la base d'initiatives de la 
Commission, à la réalisation des objectifs et priorités précités, grâce notamment à la mise 
en oeuvre des APC signés avec le Kazakhstan et la Kirghizie ainsi qu'à la mise en oeuvre 
du Traité européen sur la Charte de l'énergie. 
LE CONSEIL ENGAGE les mesures nécessaires pour promouvoir les objectifs 
susmentionnés, le cas échéant sur la base de propositions de la Commission. 
C. La présente position commune est publiée au Journal officiel. 
Fait à Bruxelles, le 
Par le Conseil, 
Le Président, 
21 
Annexe A 
SYNTHESE DE LA SITUATION ECONOMIQUE 
DANS LES REPUBLIQUES D'ASIE CENTRALE 
$>l~ Zl - 24 -
La situation économique au Kazakhstan 
Jusqu'en 1994, le gouvernement ne paraissait pas s'être engagé avec prudence dans le 
processus de transition de l'économie planifiée à l'économie de marché. En 1994, il a 
adopté un programme global de réformes structurelles. Il a aussi mis en route un 
programme de stabilisation macro-économique avec l'aide du FMI. 
Le PNB n'a cessé de baisser durant ces dernières années : après une baisse de 15% en 
1992 et de 16% en 1993, il a reculé de 20% en 1994. La chute brutale de la production 
s'explique par le manque de combustible, de pièces de rechange et de matériaux associé à 
la réduction de la demande des pays de la CEI ainsi qu'à la baisse brutale des livraisons de 
pétrole russe dont dépendent les raffineries kazakhes (bien que le Kazakhstan soit un 
exportateur de pétrole). Le commerce avec les pays de la CEI a continué à baisser de 
façon dramatique. 
La production industrielle a considérablement baissé : de 15% en 1992, de 16% en 1993 
et de 20% en 1994. L'industrie du Kazakhstan est dominée par les activités minières et les 
activités de transformation du fait de la richesse des ressources naturelles du pays : or, 
minerai de fer, charbon, cuivre, tungstène, zinc et plomb. Le secteur pétrolier joue un rôle 
essentiel dans l'économie : il représente un tiers des exportations en devises fortes. Le 
recul marqué de la production industrielle est dû essentiellement aux mauvaises relations 
commerciales avec les pays de la CEI, qui étaient les principaux partenaires du pays 
jusqu'en 1990, aux difficultés d'approvisionnement en biens industriels et aux problèmes 
liés à l'introduction des nouvelles technologies. 
L'agriculture représente quelque 40% du PNB. Le Kazakhstan est un exportateur net de 
produits agricoles (en particulier de céréales) dans les autres républiques de 
l'ex- Union soviétique. La terre et les autres ressources naturelles sont la propriété de 
l'Etat et ne peuvent être vendues aux étrangers - néanmoins les baux sont permis. Dans le 
cadre du programme de réforme du gouvernement, de nombreux contrôles de prix ont été 
supprimés et la part de la production faisant l'objet de commandes de l'Etat a baissé. 
L'énorme inflation est l'un des gros problèmes de l'économie du Kazakhstan : en 1992, elle 
atteignait le taux de 1176%, ensuite 1662% en 1993 et enfin 1826 % en 1994. L'un des 
grands objectifs du Kazakhstan est de faire baisser l'inflation - on s'attend à un taux 
d'inflation de 120% en 1995. En novembre 1993, la monnaie nationale, le tenge, a été 
introduite. 
Le chômage continue à augmenter. On estime que 20% environ de la population active 
auront perdu leur travail à la fin de 1995. Seules quelques personnes reçoivent une 
allocation de chômage. 
25 
<4> 
Le déficit budgétaire du Kazakhstan s'élevait à 7,3% du PNB en 1992, 1,2% en 1993 et 
4,6% en 1994. On s'attend à un déficit de 3,5% en 1995. Le gouvernement a resserré la 
politique budgétaire en 1994, essentiellement en pratiquant des coupes sombres dans les 
dépenses. Au niveau des recettes, il est en train de prendre des mesures pour éliminer 
davantage les exemptions fiscales et améliorer la collecte. 
En 1992, le déficit commercial était de 1 100 millions d'USD; il était de 438 millions 
d'USD en 1993 et de 857 millions d'USD en 1994. Les pays de la CEI représentent 
encore 40% du commerce. L'Union européenne a accusé un déficit commercial avec le 
Kazakhstan tant en 1993 (340 millions d'écus) qu'au cours des neufs premiers mois de 
1994 (129 millions d'écus). Ce déficit est dû au commerce des ressources naturelles, en 
particulier de l'énergie. 
Le compte courant a accusé un déficit de 1500 millions d'USD en 1992, de 438 millions 
d'USD en 1993 et de 995 millions d'USD en 1994. Pour 1995, on s'attend à un déficit 
supérieur à un milliard de dollars d'USD. 
Quelques mesures de privatisation ont été prises entre 1991 et le début de 1993. Environ 
7 000 entreprises sur un total de 48 000 ont été officiellement privatisées. Elles 
représentent environ 10% du patrimoine de l'Etat et 12% du total de l'emploi. Ces 
entreprises ont été privatisées essentiellement au profit des associations de travailleurs et 
des cadres. Un programme nationai de privatisation pour 1993-1995 a été lancé à la mi-
1993. 
26 
La situation économique de la république Kirghize 
La Kirghizistan est l'un des pays les moins développés des nouveaux Etats indépendants. 
Il n'en reste pas moins qu'il a la réputation d'être l'un des pays les plus démocratiques de la 
CEI et qu'il a réalisé des progrès significatifs dans la mise en oeuvre des réformes 
économiques malgré des circonstances très défavorables. Après une baisse brutale de 
l'activité économique au cours des premières années de réforme, 1995 devrait être le 
début d'un tournant. 
L'agriculture demeure la principale activité économique du pays bien que l'industrie 
représente une part quelque peu plus importante du PMN que dans le reste de la région. 
Les grandes industries comptent la métallurgie, l'outillage, l'agro-alimentaire, 
l'électronique et les textiles. Le pays recèle des dépôts considérables de certains minerais 
clé tels que le charbon aussi bien que l'or, le mercure et l'uranium mais l'extraction est 
rendue difficile par le caractère montagneux de la plus grande partie du pays. Ses bonnes 
ressources en eau lui permettent de produire pas mal d'hydroélectricité dont une partie est 
exportée. 
La désintégration du système des paiements soviétique et la chute des échanges entre les 
républiques ont créé de graves pénuries de matériaux entrant dans la production 
industrielle. Le pays a souffert d'une grave détérioration de son commerce. En 
conséquence, le PNB réel est censé avoir baissé de 5% en 1991, de 19% en 1992, de 16% 
en 1993 et on estime qu'il aura baissé de 5,5% en 1994. La baisse de la production 
devrait avoir été résolue en 1995. 
Les réformes de la république Kirghize datent de 1992, année durant laquelle le Parlement 
a adopté un programme radical de réforme économique basé sur un contrôle strict de la 
monnaie et du crédit. L'intention est de réduire l'inflation pour la faire passer du niveau de 
1300 % qu'elle atteignait en 1993 à 10% d'ici la fin de 1997. On estime que l'inflation 
annuelle en 1994 est juste en-dessous de 300%. Les chiffres officiels du chômage sont 
restés assez bas au cours des années passées (1,5% seulement en 1993) mais on pense que 
le chômage sous-jacent se situe à environ 10%. L'engagement de la république à l'égard 
des réformes basées sur l'économie de marché lui a permis de mobiliser une importante 
aide internationale en faveur de son programme économique. A la mi-1994, 35% des 
entreprises industrielles avaient été privatisées.. 
La politique budgétaire n'a jusqu'à présent joué qu'un rôle mineur dans les efforts de 
stabilisation. Néanmoins, dans le cadre du programme FASR décidé avec le FMI, le 
gouvernement a l'intention de réduire le déficit budgétaire et de le faire passer de 8% du 
PNB (chiffres de 1993) à 3% en 1997. Des difficultés sont apparues tant au niveau des 
recettes que de dépenses. La suppression des subventions directes et indirectes 
subsistantes sera une des priorités essentielles. Il est de plus en plus fait appel aux 
27 
systèmes d'adjudication des bons du trésor pour financer le déficit budgétaire. 
Néanmoins, la diminution du déficit budgétaire aura aussi des conséquences positives sur 
la politique monétaire. En mai 1993, le pays a adopté une monnaie distincte, le som. 
Le pays continue à avoir un large déficit extérieur. En 1993, celui-ci se chiffrait à 16% du 
PNB. Le pays a aussi souffert de deux graves chocs commerciaux depuis la 
désintégration de l'Union soviétique. Tout d'abord, il a subi une importante détérioration 
des termes de l'échange par suite d'un fort renchérissement des prix d'importation de 
l'énergie. Ensuite, par suite de la désintégration du système soviétique des paiements 
entre républiques, il a dû faire face à la fois à une pénurie grave des intrants provenant des 
autres républiques dont il était très tributaire et à une baisse de la demande de ses 
exportations. En 1994, les exportations se sont élevées à 14% du PNB alors qu'elles 
étaient de 21% en 1993. La dette extérieure devrait considérablement augmenter pour 
passer de 18% du PNB en 1993 à environ 36% en 1997. Pour pouvoir faire face à ce 
haut niveau d'endettement le pays devra dès lors accroître les recettes en devises 
étrangères par une augmentation de ses exportations et attirer davantage d'investissements 
étrangers. 
Durant les années 1993 et 1994, il y a eu une croissance importante du commerce avec 
l'Union européenne. 
28 
Situation économique du Tadjikistan 
Le Tadjikistan a acquis son indépendance en septembre 1991, année durant laquelle le 
gouvernement a mis en route un certain nombre de réformes. Néanmoins, en 1992 et au 
début de l'année 1993, le Tadjikistan a été en proie à une guerre civile alimentée par des 
rivalités de clans et de régions. La situation économique a été fortement influencée par la 
guerre et par les conflits intérieurs ainsi que par les désordres associés à la désintégration 
de l'ex-Union soviétique, son économie rigide, l'organisation du commerce et son système 
de paiement. Les informations sur le Tadjikistan sont incomplètes ou parfois déformées 
en raison de la guerre et des piètres statistiques nationales. 
On estime que le produit national brut du Tadjikistan a baissé de 12% entre janvier et juin 
1994 alors qu'il avait déjà baissé de 27% en 1993 et de 30% en 1992. En termes de 
produit matériel net, le niveau de l'économie à la fin de 1993 était estimé à environ 40% 
de son niveau de 1988. 
En août 1994, quelque 120 000 personnes, soit 6% de la population active de 9,9 millions, 
étaient apparemment sans travail. Néanmoins, le nombre de chômeurs enregistrés n'était 
que de 21 500 personnes à la fin de 1993 en raison de l'extrême rigueur des règles 
d'ouverture du droit au chômage. 
La situation financière devient de plus en plus difficile en l'absence d'arrangements 
monétaires clairement définis. Les politiques monétaire et de crédit durant l'année 1993 
ont visé essentiellement à répondre aux besoins financiers du gouvernement et des 
entreprises d'Etat plutôt qu'à atteindre des objectifs macro-économiques. 
Les roubles d'avant 1993 sont restés en circulation jusqu'au début de janvier 1994. Après 
le retrait de la circulation des roubles d'avant 1993 par la fédération russe sur son propre 
territoire, le gouvernement tadjik a adopté le nouveau rouble russe comme monnaie 
nationale sans entrer officiellement dans une union monétaire avec la Russie. A la fin de 
1993, le gouvernement a obtenu un prêt à des conditions commerciales de 120 milliards 
de roubles de la Russie pour permettre l'envoi d'un montant équivalent destiné à être mise 
en circulation dans le pays. 
L'inflation des prix à la consommation s'est élevée en moyenne à 32% par mois durant 
l'année 1993 mais a donné des signes de baisse au début de 1994. 
Durant l'année 1993, le budget de l'Etat a enregistré un déficit de 25% du PNB. Ce déficit 
a été entièrement financé par des emprunts auprès de la Banque nationale. Il s'agit d'une 
amélioration par rapport aux résultats de 1992, année durant laquelle le déficit a atteint 
31% du PNB. L'amélioration modeste de la situation budgétaire en 1993 est le fruit d'une 
29 
politique budgétaire plus stricte que les autorités conçoivent comme une exigence posée 
par la Russie pour adhérer à la zone du nouveau rouble. 
Les chiffres de la balance des paiements estimés par le FMI indiquent un accroissement 
du déficit du compte courant passant de 53 millions d'USD en 1992 à 204 millions d'USD 
en 1993 (30% du PNB). Les exportations sont estimées à 452,2 millions d'USD alors que 
les importations se chiffraient à 660,3 millions en 1993. Presque tout le commerce 
enregistré était étroitement contrôlé par des organes dépendant directement du 
gouvernement. La majeure partie du commerce enregistré avec les Etats de l'ex-Union 
soviétique était basé sur des arrangements commerciaux bilatéraux négociés par les 
différents gouvernements, les prix étant proches de ceux du marché mondial. On estime 
néanmoins que seuls 30 à 40% de ces arrangements ont été réalisés. 
30 
La situation économique du Turkménistan 
Sur le plan de ses ressources naturelles, l'économie du Turkménistan se trouve dans une 
situation quelque peu plus enviable que certains de ses voisins d'Asie centrale. Le pays est 
l'un des plus grands fournisseurs de gaz naturel du monde et il recèle aussi d'importantes 
réserves de pétrole. Il est un grand producteur et exportateur de coton. Néanmoins, 
l'exploitation des avantages que lui procurent ses ressources naturelles se heurte à de 
sérieuses difficultés. Les problèmes d'oléoducs ont privé le pays de son accès aux 
marchés d'exportation occidentaux qui sont cruciaux s'il veut vendre ses ressources 
énergétiques aux prix du marché mondial. En outre, d'autres NEI ont accumulé des 
retards de paiement substantiels lors de l'achat de pétrole et de gaz turkmènes. A la fin de 
1994, ces arriérés se chiffraient à 1740 millions d'USD, soit 73% du PNB. 
En 1992, le PNB du Turkménistan a baissé d'environ 8%. Ce pourcentage était 
considérablement moindre que celui des autres pays d'Asie centrale. En 1993, l'économie 
a enregistré un redressement important grâce aux exportations d'énergie et le PNB a 
augmenté d'environ 10%. Les autres pays d'Asie centrale ont connu de nouvelles baisses 
de la production durant cette même année. En 1994 néanmoins, le Turkménistan a subi 
d'importants revers. Le PNB est retombé d'environ 4% car la production de gaz naturel a 
dégringolé de plus de 40%. Malgré la stagnation générale de l'activité économique en 
1994, l'inflation a augmenté par rapport au record de 1500% qu'il avait atteint en 1993. 
Le taux annuel d'inflation en 1994 devrait avoir dépassé 2500% et est le résultat direct des 
ajustements de prix. L'introduction de la nouvelle monnaie turkmène (le manat) en 1993 a 
été conçue comme moyen de s'abstraire de l'environnement inflationniste de la zone rouble 
mais n'a pas réussi jusqu'à présent à apporter une stabilité des prix. 
Les autorités turkmènes ont néanmoins réussi à contenir la croissance des dépenses 
publiques malgré la baisse brutale des recettes fiscales. Alors que le déficit budgétaire 
avait été contenu pour atteindre des niveaux plus ou moins acceptables, le pays a souffert 
de graves difficultés de la balance des paiements. L'imposition croissante de contraintes 
budgétaires en Russie a donné un coup de fouet à la demande de biens manufacturés 
d'Asie centrale. En même temps, les autorités turkmènes ont pris un certain nombre de 
mesures spécifiques pour comprimer les importations et contenir la baisse des réserves en 
devises étrangères. Les perspectives à moyen terme de la balance des paiements sont fort 
incertaines car elles dépendront fortement de la capacité des principaux partenaires 
commerciaux du Turkménistan de régler les livraisons de pétrole et de gaz exportées par 
le pays ainsi que de la viabilité des itinéraires alternatifs des oléoducs. 
La dette extérieure du pays devrait avoir augmenté, passant de 168 millions d'USD à la fin 
de 1993 à 418 millions d'USD à la fin de 1994 (soit 18% du PNB). Le cours officiel de la 
monnaie (75 manats par USD) a été maintenu à un niveau fort apprécié par rapport aux 
31 
cours du marché noir. Il pourrait s'agir d'une politique délibérée visant à maintenir les 
coûts d'importation à de bas niveaux pour certains secteurs clés. 
Le processus de transformation de l'économie en un système de marché a commencé en 
1992 avec la libéralisation du commerce et de certains prix clés et l'introduction d'une 
série de réformes monétaires. Le pays bénéficie désormais d'un environnement 
relativement libéral pour les investissements étrangers et le régime commercial est aussi 
assez ouvert. On notera néanmoins que le pays n'a réalisé que des progrès limités à 
l'égard des privatisations. 
Les relations avec l'Union européenne sont de plus en plus importantes à mesure que le 
pays essaie de devenir un grand fournisseur d'énergie. L'Union européenne est à la fois un 
grand consommateur potentiel de produits énergétiques et un grand fournisseur de 
capitaux d'investissements, de services et d'équipement. 
32 
La situation économique de Ouzbékistan 
Le démantèlement des arrangements commerciaux traditionnels entre les Etats de la CEI 
et l'alignement progressif sur les prix mondiaux, en particulier pour les produits pétroliers, 
a affecté la position commerciale de l'Ouzbékistan. Le gouvernement a adopté un 
programme de réformes économiques et structurelles pour limiter la baisse de la 
production et du commerce, moderniser les structures institutionnelles et économiques et 
se rapprocher d'une économie de marché ouverte et efficace. Les contrôles directs des 
prix qui frappaient tous les produits alimentaires et biens de consommation (à l'exception 
de certains biens des services publics) ont été supprimés en 1993-1994 et les subventions 
budgétaires directes aux biens de consommation ont été supprimées en 1994. La monnaie 
nationale, le som, a été introduite le 1er juillet 1994 au cours de 1:7 par USD. 
En 1992, le PNB a baissé de 11%, de 2,4% en 1993 et de 5,2% en 1994. Il devrait 
baisser de 4% encore en 1995. La diminution de la production continue à être beaucoup 
plus réduite en Ouzbékistan que dans la plupart des autres pays de la CEI. Deux facteurs 
expliquent cette performance. Premièrement, la spécialisation de l'Ouzbékistan dans la 
production de produits agricoles et énergétiques a protégé quelque peu l'économie de la 
chute de la production de la CEI centrée sur les secteurs manufacturés. La production 
pétrolière a fortement augmenté grâce à la découverte et à l'exploitation d'un nouveau 
champ pétrolier. Deuxièmement, l'Ouzbékistan a été plus lent que les autres pays de la 
CEI à supprimer les commandes et les subventions de l'Etat. La poursuite des contrôles a 
contribué temporairement à prévenir l'effondrement brutal de l'économie ouzbèke. 
La production industrielle a baissé de 12% en 1992 et à nouveau de 8% en 1993. Elle est 
dominée par les industries extractives. Les industries gazière, minière et pétrolière 
représentent les plus importants secteurs. L'Ouzbékistan est le deuxième pays de la CEI 
et le huitième dans le monde pour la production totale d'or. Le pays recèle aussi 
d'importants dépôts d'argent, de cuivre, de plomb et de zinc. 
Le secteur agricole représente environ 30% du PNB, la production agricole étant dominée 
par le coton. Un tiers de la production cotonière et céréalière, qui ne faisait pas l'objet de 
commandes de l'Etat, a pu être vendue par les agriculteurs à des prix libres, 
essentiellement par l'intermédiaire des gouvernements locaux. Le montant de leurs 
factures de biens d'équipement et de machines importés de Russie aux prix mondiaux s'en 
est ainsi trouvé réduit. 
Le taux d'inflation en 1992 était de 640%; il a baissé pour atteindre 530% en 1993 et a 
remonté à 720% en 1994. En 1995, on s'attend à un taux de 140%. Durant les trois 
dernières années, l'inflation a constitué un grave problème macro-économique en 
Ouzbékistan. Elle est le résultat de politiques monétaires expansionnistes, d'augmentations 
de salaire, de problèmes d'approvisionnement et des augmentations des prix des produits 
33 
d'importation, en particulier des produits énergétiques. Les chiffres élevés de 1994 sont 
dus à la libéralisation des prix, seuls quelques produits faisant aujourd'hui l'objet de 
contrôles. 
On estime que sur une population totale de 22,1 millions en 1994, 8,9 millions de 
personnes sont économiquement actives. Les statistiques officielles du chômage 
demeurent très basses (4,5%). On estime que les chiffres réels sont beaucoup plus élevés 
(environ 20%). 
L'Ouzbékistan a enregistré un déficit budgétaire de 18% de son PNB en 1992 mais ce 
déficit a continué à baisser pour atteindre 12% en 1993 et 3,6% en 1994. En 1995, on 
s'attend à un déficit de 3,5%. 
En 1992, le déficit commercial de l'Ouzbékistan atteignait 236 millions d'USD; il s'élevait 
à 378 millions d'USD en 1993 et en 1994, il y avait un surplus de 41 millions de dollars 
USD. Le commerce entre l'Ouzbékistan et l'Union européenne était excédentaire de 214 
millions d'écus en 1993 en faveur de l'Ouzbékistan et un surplus de 130 millions d'écus a 
été enregistré durant les neuf premiers mois de 1994. 
Le compte courant reste déficitaire. En 1992, ce déficit était de 11,8% du PNB, en 1993 
de 9% du PNB et en 1994 de 9,4%. En 1995 on s'attend à une baisse drastique s'élevant à 
18% du PNB. Le déficit du compte courant a été plus que compensé par des flux de 
capitaux qui ont permis à l'Ouzbékistan de fournir ses réserves internationales. 
Dans un premier temps, le programme de privatisation du gouvernement était centré sur le 
logement et sur la privatisation entière ou partielle de petites entreprises. Désormais, le 
gouvernement est déterminé à s'attaquer à la privatisation des entreprises moyennes et 
grandes. Dans le secteur financier, les autorités ont l'intention de renforcer la banque 
centrale en adoptant une nouvelle législation à cet effet. Il n'y a pas encore de bourse à 
Tachkent. 
34 
Annexe B: Synthèse des activités Tacis dans la région 
w «. 
ACTIVITES TACIS EN COURS AU KAZAKHSTAN 
Plus de 60 millions d'écus au total 
Programmes indicatifs 
Les stratégies de TACIS au Kazakhstan ont été reprises dans deux programmes indicatifs, 
le premier pour l'année 1992 et le deuxième pour la période triennale de 1993-1995, 
lequel sous-tend le programme d'action de 1995. 
La stratégie initiale (avril 1992) privilégiait les compétences et le savoir-faire locaux 
nécessaires pour accélérer le processus de réforme économique. 
La stratégie TACIS (en cours) pour 1993-1995 a réduit la gamme des interventions 
prévues à trois des secteurs névralgiques qui faisaient l'objet du programme de 1992 dans 
le but drobtenir un impact optimal : il s'agit de la restructuration des entreprises, de 
l'alimentation et des ressources humaines. Chaque fois que possible, il y a association 
de secteurs et de régions prioritaires. 
Les objectifs généraux privilégient, comme en 1992, l'amélioration des compétences 
locales et la diffusion du savoir-faire nécessaire dans tous les secteurs soumis au processus 
de réforme économique. 
Les actions visent à aider le Kazakhstan à réaliser les réformes économiques et sectorielles 
et à progresser sur la voie de la démocratie politique, le gouvernement jouant un rôle 
central dans la sélection des activités. 
Dans le secteur prioritaire, à savoir la restructuration et le développement des 
entreprises, la coopération soutient : 
la privatisation et la restructuration des entreprises, 
le développement des PME nouvellement privatisées, 
l'amélioration et la modernisation des services financiers. 
Dans la production, traitement et distribution alimentaires, le programme de 
1993-1995 soutient : 
les réformes institutionnelles et politiques, en particulier la réforme agraire, 
la production et la distribution de l'équipement agricole, des intrants et de la 
production pour les exploitants agricoles privés. 
Le développement des ressources humaines, qui est le troisième secteur, concerne : 
la formation des fonctionnaires, 
l'amélioration de l'enseignement de l'économie et de la gestion, 
35 
l'approfondissement des réformes de l'administration, la gestion du programme 
public d'investissement, des conseils juridiques et des avis sur la politique à mener 
par les pouvoirs publics. 
Programmes d'action 
Avant le démantèlement de l'Union soviétique, le Kazakhstan bénéficiait d'une partie du 
programme TACIS de 400 millions d'écus attribués à l'ensemble des nouveaux Etats 
indépendants. Ces fonds étaient attribués à cinq grands secteurs : formation à la gestion, 
services financiers, distribution de produits alimentaires, énergie et transport. Dans le 
programme de 1991, l'aide s'élevait à un total de 10,86 millions d'écus et était attribuée à 
des initiatives menées au Kazakhstan telles que des actions nationales de formation, la 
distribution de produits alimentaires et d'énergie (voir liste ci-après) et des actions inter­
républiques intéressant la formation à la gestion et les services financiers. 
Trois programmes d'action nationaux ont été élaborés dans le cadre de la stratégie arrêtée, 
le premier en juillet 1992 (20,6 millions d'écus), le deuxième en 1993 (14 millions d'écus) 
et le troisième en 1994 (14 millions d'écus). Un quatrième programme d'action couvrant 
l'année 1995 a été négocié en mars 1995 et doit être examiné au comité TACIS en juillet 
1995. On trouvera ci-après une synthèse, par secteur, des programmes d'action 
approuvés avec mention de l'année d'approbation. 
Restructuration et développement des entreprises Total +/- 20 MECU 
Privatisation 
Privatisation(not&mmQn\. aide au programme de 
privatisation massive) 
Institutions mettant en oeuvre le programme de privatisation 
massive(com\té des propriétés de l'Etat, GKI) 0,90 MECU; 
et fonds d'Etat de privatisation (GPF) 1,10 MECU 
Commission anti-monopole (orientations et conseils juridiques) 
Entreprises nouvellement privatisées (assistance technique 
pour améliorer l'efficacité des fonds de restructuration et 
d'investissement destinés à aider les entreprises nouvellement 
privatisées) 
Comité national des propriétés de l'Etat (GKI) et fonds 
national de privatisation (GPF) (conseils, aides spécifiques 
pour la privatisation de quatre entreprises supplémentaires) 
Aide d'après la privatisation (notamment dans la région 
d'Aktiobinsk) 
Développement des PME 
Centre de communication des affaires (Alma-Ata) 
Fonds de soutien aux entreprises (aide à l'innovation et 3,15 MECU (1992) 
2 MECU (1993) 
0,35 MECU (1993) 
0,59 MECU (1993) 
1,80 MECU (1994) 
2,50 MECU (1994) 
0,75 MECU (1992) 
36 
1,35 MECU (1993) 
0,45 MECU (1993) 
1,40 MECU (1994) aux technologies) 
Département de conseil au centre de communication 
des affaires (Alma-Ata; information sur la production et 
la gestion, conseils et réseaux de formation, 
formation) 
Mise en place d'institutions et conseils sur les actions 
à mener (conseils pour le Congrès des entrepreneurs, agence 
de développement des PME à Aktiobinsk et aide au BCC) 
Services financiers 
Formation dans le domaine des banques commerciales 
(cours de courte durée dans le pays) 
Développement de la banque centrale fBanque nationale du 
Kazakhstan; formation des superviseurs, conseils concernant les 
systèmes de paiement et de compensation) 
Services de cotise il pour les banques commerciales(réseau 
SBN offrant des conseils bancaires pratiques et directs) 
Banques commerciales (service de conseil aux banques 
d'Aktiobinsk, aide à l'association des banquiers 
du Kazakhstan) 
Transformation, production et distribution alimentaires 
Lait, viande, produits frais et alimentation animale 
Conseils au gouvernement en matière d'agriculture 
Système de distribution alimentaire 
Projet pilote pour les petits agriculteurs privés et ceux 
travaillant en coopérative 
Développement pilote de l'agriculture, 
de l'alimentation et de la tranformation alimentaire privées2,10 MECU (1993) 2,2 MECU (1992) 
0,50 MECU (1992) 
1,80 MECU (1993) 
0,60 MECU (1994). 
Total +/- 20 MECU 
1,40 MECU (1991) 
0,80 MECU (1992) 
1,50 MECU (1992) 
1,50 MECU (1992) 
Machines et équipements agricoles et agro-industriels 
Réorganisation de l'industrie de transformation alimentaire 
et de la distribution alimentaire 
Projets pilotes agricoles 
Développement des ressources humaines 
Institut kazakh de gestion et d'économie, MBA (KIMEP) 
Programme de formation pour les jeunes entrepreneurs 
Conseils au gouvernement sur le plan macro-économique 
Réforme de l'enseignement supérieur 
Académie kazakhe de gestion (KazGAU) 
Administration 1,05 MECU (1993) 
1,80 MECU (1994) 
1,35 MECU (1994) 
Total+/- 15 MECU 
2 MECU (1991) 
1,60 MECU (1991) 
3 MECU (1992) 
0,70 MECU (1992) 
3,15 MECU (1993) 
1,48 MECU (1994) 
37 
Restructuration de la protection sociale (Aktiobinsk) 1,80 MECU (1994) 
Modernisation des services douaniers (conseils) 0,58 MECU (1994) 
Secteur de l'énergie Total +/- 5 MECU 
Aide au Kazahkstanenergo 0,40 MECU ( 1991 ) 
Centrale électrique d'Ermakovskay 0,30 MECU (1991) 
Conseils au gouvernement en matière d'énergie 0,80 MECU ( 1992) 
Institut de l'énergie 3,20 MECU (1992) 
Réseaux Total +/- 2 MECU 
Conseils au gouvernement dans le secteur des transports 1,20 MECU ( 1992) 
Conseils au gouvernement dans le secteur des communications '0,60 MECU ( 1992) 
Réserve et suivi Total +/- 2,5MECU 
Un montant de 0,28 MECU (1994) a été libéré pour la surveillance et l'évaluation du 
programme national. Des montants supplémentaires d'1,40 MECU (1993) et de 0,84 
MECU (1994) sont disponibles au titre de réserves pour imprévus 
Tempus 
Le programme Tempus-Tacis a été lancé au Kazakhstan en 1994 pour aider les universités 
à introduire les réformes nécessaires dans les programmes d'étude et dans la gestion et 
pour réformer le système d'enseignement supérieur en général. 
Programmes inter-Etats 
Outre les trois programmes d'action nationaux, le Kazakhstan a eu accès au programme 
régional (inter-Etats) de 1992 doté d'un montant de 28,63 millions d'écus pour mener des 
actions associant plus de deux Etats du Caucase et de l'Asie centrale, en particulier dans 
les domaines suivants: conseils au gouvernement (politique macro-économique, décisions 
économiques dans les secteurs clés et conseils spécifiques intéressant des secteurs 
importants); aide aux entreprises (assistance technique et aide au développement des 
entreprises); réseaux (transports, contrôle du trafic aérien, télécommunications, oléoducs 
et gazoducs); réformes économiques (systèmes de paiement et de compensation pour les 
banques centrales) et eau et coton (gestion de l'eau, problèmes écologiques et agriculture 
durable) 
Le Kazakhstan a aussi eu la possibilité de recourir au programme inter-Etats (1993) doté 
de 72 millions d'écus pour mener d'autres actions associant deux ou plusieurs Etats et 
bénéficier des facilités ou instruments conjoints qui permettent d'aider des actions 
similaires en parallèle, si demandé, dans plusieurs républiques. Les volets de ce 
programme dont le Kazakhstan a bénéficié sont les suivants : partenariat dans les 
entreprises (conseils spécialisés et programmes d'échange); développement des services 
38 
financiers (banques); aspects écologiques des réformes économiques; ressources en eau; 
transport (à la suite de la conférence TRACECA de mai 1993 et y compris le contrôle du 
trafic aérien) et télécommunications (développement des réseaux régionaux); énergie 
(planification du fonctionnement des systèmes et utilisation régionale de l'électricité); 
conseils juridiques et avis ; aide au développement des structures et pratiques 
démocratiques; formation en langues; douanes, statistique et économie; jumelages; 
séminaires d'information/de formation sur les accords internationaux relatifs au 
commerce. 
ACTIVITES TACIS EN COURS AU KIRGHIZISTAN 
Total supérieur à 20 millions d'écus 
Programmes indicatifs 
Les stratégies TACIS au Kirghizistan ont été reprises dans deux programmes indicatifs, le 
premier pour 1992 et le deuxième pour la période triennale de 1993-1995 qui sous-tend le 
programme d'action de 1995. 
La stratégie initiale (avril 1992) privilégiait les compétences et le savoir-faire locaux 
nécessaires pour accélérer le processus de réforme économique. La stratégie TACIS de 
1993-1995 (janvier 1994) a réduit la gamme des interventions prévues à trois des secteurs 
névralgiques qui faisaient l'objet du programme de 1992 : alimentation, énergie et 
ressources humaines. 
Pour le secteur prioritaire, à savoir la production, la transformation et la distribution 
alimentaires, la coopération soutient : 
le processus de réforme dans le secteur, en particulier la réforme agraire, la 
sélection des semences appropriées, l'organisation des fermes privées, les intrants 
agricoles et les services aux agriculteurs (vulgarisation, recherche et crédit); 
la rationalisation et l'amélioration technique du sous-secteur du bétail et 
la privatisation et la réorganisation du commerce de gros et de détail des produits 
agricoles, notamment le développement de marchés urbains. 
Pour le secteur de l'énergie, le programme de 1993-1995 soutient : 
la création d'un Centre de l'énergie devant servir de centre de coordination pour les 
initiatives en matière d'énergie telles que le développement d'une politique 
énergétique fondée sur le jeu du marché, l'encouragement de la production 
d'énergie locale et les économies d'énergie ainsi que la formation. 
Le développement des ressources humaines, qui est le troisième secteur sélectionné 
dans le programme de 1993-1995, porte sur : 
39 
la réforme de l'administration, 
le développement des capacités de gestion et économiques, 
l'amélioration du processus d'élaboration des politiques par le biais de conseils 
appropriés au gouvernement et aux institutions publiques et l'aide à l'élaboration 
de la législation nécessaire au fonctionnement de l'économie de marché. 
Programmes d'action 
Avant la déclaration d'indépendance d'août 1991, le Kirghizistan bénéficiait d'une petite 
partie du programme initial de TACIS de 1991 doté de 400 millions d'écus pour 
l'ensemble des nouveaux Etats indépendants. Parmi les actions figuraient, les conseils en 
matière d'énergie (lois, privatisation et contrats) - 0,06 millions d'écus; la régénération 
des résidus du traitement de l'uranium - 0,20 millions d'écus; et les programmes de 
gestion des investissements publics (investissements du secteur public et réforme 
institutionnelles) - 0,30 millions d'écus. En octobre 1992, une unité de coordination de 
l'aide de la Communauté a été créé à Bichkek. 
Trois programmes d'action nationaux ont été élaboré dans le cadre des stratégies arrêtées, 
le premier en juillet 1992 (9,23 millions d'écus) et le deuxième en janvier 1994 (1.0 millions 
d'écus). Le troisième a été négocié en janvier 1995 et devrait être examiné par le comité 
TACIS en mai 1995. Les sections qui suivent présentent ensemble les deux premiers 
programmes, classés par secteurs et avec indication de l'année d'approbation. 
Transformation, production et distribution alimentaires Total +/- 7 MECU 
Aide sectorielle au ministère de l'agriculture (conseils pour la création de fermes 
privées - 2,81 MECU (1992). 
Aide à l'amélioration du secteur privé du bétail (production et revenus pour les 
éleveurs) - 2,20 MECU (1993). 
Aide pour la fourniture d'intrants agricoles et de services aux agriculteurs privés 
1,80 MECU (1993). 
Secteur de l'énergie Total +/- 4 MECU 
Politique et stratégies énergétiques 1,50 MECU ( 1992) 
Lois sur l'énergie et l'électricité 3,30 MECU ( 1992) 
Aide juridique au secteur de l'énergie 0,66 MECU (1993) 
Formation à la gestion dans le secteur de l'énergie 1,08 MECU (1993) 
Economies d'énergie dans les bâtiments 0,66 MECU (1993) 
Développement des ressources humaines 
Conseils sur les orientations à suivre 
par le gouvernement (concernant la législation du travail, 
la promotion des entreprises privées et l'analyse 
macro-économique, l'aide à GOSCOMINVEST) 1 MECU (1992) 
40 
Conseils pour la privatisation 0,72 MECU (1992) 
Réforme de l'administration et de la 
fonction publique 1 MECU ( 1992) 
Réforme de la sécurité sociale 3,80 MECU 
Formation linguistique 1 MECU (1993) 
Tempus 
Le programme Tempus-Tacis a été lancé au Kirghizistan en 1994 avec deux projets 
destinés à aider les universités à adapter les programmes d'étude et la gestion et à 
réformer le système d'enseignement supérieur en général. 
Réserve et suivi 
Surveillance et évaluation et réserve pour imprévus 1 MECU (1993) 
Programmes inter-Etats 
Outre les deux programmes d'actions nationaux, le Kirghizistan a eu accès au programme 
régional (inter-Etats) de 1992 doté de 28,63 millions d'écus pour mener des actions 
associant plus de deux Etats du Caucase et de l'Asie centrale. Les mesures portaient sur : 
les conseils au gouvernement (politique macro-économique, décisions économiques et 
conseils spécifiques pour les orientations d'importants secteurs); réformes économiques 
(systèmes de paiement et de compensation pour les banques centrales); aide aux 
entreprises (assistance technique et aide au développement des entreprises impliquant 
quatre entreprises de Tokmak et Bichkek); transport (contrôle du trafic aérien à 
l'aéroport de Manas) et télécommunications (étude de base et plan d'action). 
Le Kirghizistan a également eu accès au programme inter-Etats (1993) notamment pour 
mener d'autres actions associant deux ou plusieurs Etats et aux facilités ou aux 
instruments conjoints qui prévoient des aides similaires pour des actions menées en 
parallèle et sur demande par plusieurs républiques. 
Les volets intéressants le Kighizistan comprennent : le partenariat dans les entreprises 
(compétence technique et programmes d'échange pour améliorer les connaissances dans 
les PME par le biais de programmes de travail); services financiers (comptabilité et audit 
pour l'Asie centrale 0,20 MECU) destinés à améliorer le cadre juridique et réglementaire, 
conseils bancaires; jumelage entre banques; et formation par l'intermédiaire du centre 
régional de formation bancaire (1,50 MECU) créé à Tachkent au début de 1994 pour les 
banquiers du Kirghizistan, du Tadjikistan et de l'Ouzbékistan); aspect écologique des 
réformes économiques; gestion des ressources en eau et de la production agricole dans 
les républiques d'Asie centrale (structures de gestion et institutionnelles pour les 
ressources en eau du bassin de la mer d'Aral - 4,80 MECU); Transports (suivi de la 
conférence TRACECA de mai 1993 (corridor de transport, cadre juridique et système 
d'information); et transport et distribution d'uranium naturel et de faible concentration 
41 
dans la CEI - 0,50 MECU); et télécommunications (développement de réseaux 
régionaux) 
Le Kirghizistan bénéficie aussi des volets suivants : gestion régionale du pétrole et du gaz 
(lois, organisation, technologies, coopération, formation à la gestion - 4 MECU) et 
programme régional du secteur de l'électricité (planification, contrôle, distribution, 
organisation); conseils juridiques et orientations; programme pour la démocratie; 
formation linguistique; douane, statistiques et économie, (formation, conseils et étude de 
faisabilité d'informatisation douanière); Mercure (visites bilatérales de chambres de 
commerce); jumelage de villes; séminaires d'information/de formation sur les accords 
internationaux concernant le commerce. 
42 
ACTIVITES TACIS EN COURS EN OUZBEKISTAN 
Plus de 35 millions d'écus au total 
Programmes indicatifs 
Les stratégies TACIS en Ouzbékistan ont été reprises dans deux programmes indicatifs, le 
premier pour 1992 et le deuxième pour la période triéenale de 1993-95 qui sous-tend le 
programme d'action de 1995. 
La stratégie de TACIS (en cours) pour 1993-1995 (mai 1994) a reserré la gamme des 
interventions prévues à trois des secteurs névralgiques qui faisaient l'objet du programme 
de 1992 dans le but d'obtenir un impact optimal : il s'agit des ressources humaines, de la 
réforme des entreprises et de l'alimentation. 
Dans le secteur prioritaire, à savoir le développement des ressources humaines, la 
coopération soutient : 
la formation à la gestion d'une économie de marché, l'accent étant mis sur le 
recyclage des cadres moyens et supérieurs; 
le renforcement de l'efficacité du personnel du secteur public associé à la 
préparation des politiques et à leur mise en oeuvre, en particulier les responsables 
de l'enseignement supérieur et de l'emploi; et 
le développement de systèmes de sécurité sociale. 
Dans le domaine de la restructuration et du développement des entreprises, le 
programme de 1993-95 soutient : 
le développement des PME qui est l'un des mécanismes du développement d'une 
économie de marché; 
la restructuration et la privatisation des entreprises d'Etat, notamment dans 
l'industrie et l'agriculture, et 
le développement des institutions financières, tant publiques que privées, y compris 
les banques pour le commerce international. 
En matière de production, de traitement et de distribution alimentaires, qui sont le 
troisième secteur retenu dans le programme de 1993-1995, il s'agit de soutenir : 
la diversification de la production agricole jusqu'ici axée sur le coton afin de 
réduire les importations de produits alimentaires et d'encourager les exportations 
le développement de l'industrie alimentaire et de l'emballage en utilisant les 
cultures traditionnelles et nouvelles, à la fois pour la consommation domestique et 
l'exportation; et 
43 
le développement des capacités de transport pour l'exportation ainsi que des 
stratégies de commercialisation et de vente dans les pays voisins et sur les 
nouveaux marchés 
Programmes d'action 
Avant le démantèlement de l'Union soviétique, l'Ouzbékistan bénéficiait d'une partie du 
programme TACIS de 1991 doté d'un montant de 400 millions d'écus destinés à 
l'ensemble des NEI. Ces fonds étaient attribués à cinq grands secteurs : formation à la 
gestion, énergie, transport, distribution et services financiers. Dans le cadre du 
programme de 1991, un million d'écus était attribué à des initiatives menées en 
Ouzbékistan dans le domaine des transports (étude de l'aéroport de Tachkent - 00,30 
millions d'écus) et de la production et la distribution alimentaires (produits laitiers et 
produits frais, privatisation des Sovkozes et système de vente de produits alimentaires en 
gros et au détail — 0,70 millions d'écus). 
Deux programmes d'actions ont été approuvés dans le cadre de la stratégie convenue, le 
premier en juin 1992 (18,78 MECU) et le deuxième en février 1994 (15 MECU). Les 
sections qui suivent présentent ensemble ces deux programmes nationaux, classés par 
secteur et accompagnés d'un bref commentaire, du montant de la subvention et de l'année 
d'approbation. Un troisième programme d'un total de 10 MECU a été négocié en mars 
1995 et sera présenté avant le mois de juin au comité de gestion de TACIS. 
Développement des ressources humaines Total +/- 12 MECU 
- Conseils au gouvernement en matière de politique 
macro-économique 
- Formation à la gestion 
- Aide aux services de l'emploi 
- Centre de développement du savoir-faire commercial 
- Restructuration du gouvernement local ((Syrdaria) 
- Centre juridique pour entrepreneurs 
- Aide pour la protection de la propriété 
industrielle 
Restructuration et développement des entreprises 2 MECU (1992) 
2,23 MECU (1992) 
1,28 MECU (1992) 
3,90 MECU (1993-94) 
1,5 MECU (1993-94) 
0,40 MECU (1993-94) 
0,40 MECU (1993-94) 
Total +/- 6 MECU 
- Service de conseils au comité des privatisations 
- Aide au Soviet suprême 
- Centre de communication des affaires 
- Développement des PME 
- Aide à UZGOSFUND 
- Comité pour l'aide à la gestion 
des propriétés de l'Etat 
- Restructuration du secteur financier 0,79 MECU (1992) 
1,23 MECU (1992) 
0,29 MECU (1992) 
1,80 MECU (1993-94) 
0,40 MECU (1993-94) 
0,60 MECU (1993-94) 
0,90 MECU (1993-94) 
44 
Production, transformation et distribution alimentaires Total +/- 7 MECU 
- Aide aux agriculteurs privés, Sydaria 1,55 MECU (1992) 
- Aide au secteur privé de la distribution 1,45 MECU (1992) 
- Unité de conseil pour l'alimentation et l'agriculture 1,70 MECU (1993-94) 
- Projet pilote de développement intégré 2 MECU (1993-94) 
Secteur de l'énergie Total +/- 6 MECU 
- Aide au gouvernement pour le secteur de l'énergie 1 MECU (1992) 
- Sous-secteur de l'électricité (formation à la gestion) 1,40 MECU (1992) 
- Sous-secteur du pétrole et du gaz (séminaires et 
formations) 1,73 MECU (1992) 
- Economies d'énergie 2,15 MECU ( 1992) 
Transports Total +/- 2 MECU 
- Aviation 0,98 MECU (1992) 
- Transports urbains 0,70 MECU (1992) 
Tempus 
- En 1994, le programme Tempus-Tacis a été lancé en Ouzbékistan pour aider les 
universités à adapter les programmes d'étude et la gestion de l'enseignement supérieur. A 
l'heure actuelle, six projets de ce type sont en cours à Tachkent et à Samarkand. 
Réserve et surveillance 
Un montant supplémentaire de 1,40 MECU (1993-94) est prévu pour la surveillance et 
l'évaluation et comme réserve pour imprévus 
Programmes inter-Etats 
Outre les deux programmes d'action nationaux, l'Ouzbékistan a eu accès au programme 
régional doté de 28,63 MECU (1992), en particulier dans les domaines suivants: conseils 
au gouvernement, transports (routes de transit Caucase-Asie centrale), 
télécommunications (étude de base et plan d'action), culture du coton (restructuration en 
vue de mettre en place une structure optimale), gestion des ressources en eau (étude), et 
formation bancaire (écoles régionales pour la banque et la finance à Tachkent). 
De même, l'Ouzbékistan a eu la possibilité de faire appel au programme inter-Etats doté 
de 72 MECU (1993), notamment pour mener des projets dans les domaines suivants : 
transports (à la suite de la conférence TRACECA de 1993), télécommunications (réseaux 
régionaux), énergie (réseaux régionaux d'électricité) et environnement et ressources en 
eau. Les autres "facilités" couvrant l'aide au développement d'un secteur économique 
45 
indépendant comprennent : nle partenariat dans l'entreprise", le développement des 
services financiers, les conseils juridiques et la fonction de consultation, la formation 
linguistique, les douanes et les statistiques, les aspects écologiques des réformes 
économiques et enfin l'aide au développement de structures et de pratiques 
démocratiques. 
46 
PROJETS TACIS EN COURS AU Tadjikistan5 
3,6 millions d'écus au total 
1. Production, transformation et distribution alimentaire 
Création d'une unité de conseils en stratégies et planification pour l'agriculture -
1,6 MECU (1994) 
(appel d'offres) 
2. Développement des ressources humaines 
Aide à la formation en économie et en gestion - 1 MECU (1994) 
(Appel d'offres) 
3. Energie 
Plan stratégique global en matière d'énergie - 1 MECU (1994) (Appel d'offres) 
4. Le Tadjikistan a également bénéficié ou bénéficiera d'un certain nombre de projets 
dans le cadre des programmes régionaux (inter-états de 1991-1995). 
5. La mission de programmation pour le programme d'action de 1995 a eu lieu en 
mars et a permis le recensement de projets d'une valeur d'un nouveau montant de 
4 millions d'écus dans les secteurs prioritaires ci-après : production, 
transformation et distribution alimentaire; développement des ressources 
humaines; et énergie. 
PROJETS TACIS EN COURS AU TURKMENISTAN6 
un total de près de 16 millions d'écus 
1. Production, transformation et distribution alimentaire - Total 8,05 MECU 
Privatisation du secteur agricole - 0,9 MECU (1991) 
Unité de planification et de consultation technique au ministère de l'agriculture -
3,8 MECU (1992) 
Amélioration de la production céréalière - 1,5 MECU (1993) 
Services de conseils agricoles aux agriculteurs - 1,85 MECU (1993) 
(1994) = date du programme d'action 
(1992/93) = date du programme d'action 
47 
Restructuration et développement des entreprises - Total 2,88 MECU 
Aide à la comptabilité et à l'audit - 0,45 MECU (1991) 
Aide à la chambre de commerce - 0,1 MECU (1992) 
Services de consultation pour les privatisations - 0,47 MECU (1992) 
Facilité de conseils et de services en gestion pour les entreprises - 0,95 MECU 
(1993) 
Agence de développement des PME - 1 MECU (1993) 
Développement des ressources humaines - Total 2,8 MECU 
Développement de la formation en économie et en gestion - 1,8 MECU (1993) 
Formation des fonctionnaires - 0,99 MECU (1992) 
Energie - Total 1 MECU 
Groupe de conseils pour l'énergie - 1 MECU (1992) 
5. Transport et télécommunication - Total 1 MECU 
Conseil et formation département des chemins de fer - 0,5 MECU (1992) 
Conseil au ministère des télécommunications - 0,5 MECU (1992) 
6. Le Turkménistan a aussi bénéficié ou bénéficiera d'un certain nombre de projets au 
titre des programmes régionaux (inter-état) de 1991-1995. 
7. La mission de programmation pour le programme d'action de 1995 a eu lieu en 
mars et a permis le recensement de projets d'une valeur d'un supplément de 4 
millions d'écus dans les secteurs prioritaires ci-après : transformation et 
développement de la production alimentaire; restructuration et développement des 
entreprises; et développement des ressources humaines. 
48 
Annexe C 
Près de 1250 millions d'écus 
Ces prêts font partie d'une ligne des crédits exceptionnels créés par le Conseil des 
ministres en décembre 1991 pour les républiques de l'ex-URSS. L'objectif de cette ligne 
de crédit est d'aider à fournir à la population les produits alimentaires et médicaux de 
première nécessité. 
(en million d'écus) 
Kazakhstan 
Kirghizistan 
Tadjikistan 
Turkménistan 
| Ouzbékistan Dotation initiale 
55 
32 
55 
49 
129 Imputation 
réelle 
25 
23,7 
55 
45 
59 Calendrier de 
remboursement7 
15/1/96 
20/8/95 
20/8/95 
20/8/95 
28/9/97 Arriérés sur les 
remboursements d'intérêts au 
2/5/95 
-
-
7,498 
-
-
Le Kazakhstan et le Turkménistan sont encore débiteurs de petits montants en raison du 
versement tardif des intérêts. 
7 L'ensemble des prêts doivent être remboursés aux dates indiquées 
8 dates de paiement : Tadjikistan : 20/10/1993, 20/4/1994, 20/10/1994, 20/4/1995 
49 
Annexe D 
Commerce entre l'Union européenne et les pays de l'Asie centrale 
Kazakhstan 
Turkménistan 
Ouzbékistan 
Tadjikistan 
Kirghizistan 
Asie centrale (*)• 
I 
E 
S 
I 
E 
S 
I 
E 
S 
I 
E 
S 
l 
E 
S 
I 
E 
S 1er semestre 
1993 
129,8 
263,4 
+133,6 
48,1 
46,6 
-1,5 
210,6 
100,0 
- 110,6 
15,4 
34,6 
+19,2 
3,7 
5,5 
+1,8 
407,6 
450,1 
+42,5 2ème semestre 
1993 
162,6 
360,3 
+197,7 
85,4 
69,5 
- 15,9 
205,1 
101,2 
- 103,9 
37,6 
18,4 
- 19,2 
3,4 
20,7 
+ 17,3 
494,1 
570,1 
+76,0 1 er semestre 
1994 
173,8 
354,3 
+180,5 
119,0 
73,9 
-45,1 
202,5 
187,5 
- 15,2 
49,9 
20,0 
-29,9 
6,0 
18,3 
+17,7 
551,2 
654,0 
+102,8 1993 
292,4 
623,7 
+331,3 
133,5 
116,1 
-17,4 
415,7 
201,2 
-214,5 
53,0 
54,0 
+ 1,0 
7,1 
26,2 
+19,1 
901,7 
1020 
+118,5 1994 
10 mois 
233,8 (-8%) 
584,2 
(+21%) 
+350,4 
167,9 (+73%) 
129,1 (+54%) 
-38,8 
449,5(+16%) 
300,2(+82%) 
-149,3 
77,0 (+77%) 
33,2 (-29%) 
-43,8 
17,4(+200%) 
38,7(+106%) 
+21,3 
945,6 
(+20%)9 
1085,4 
(+36%)'° 
+ 139,8 
I = Importation de l'Union européenne - E = Exportation de l'Union européenne 
S = Solde de l'Union européenne 
9 5,6 % du total des importations de la Communauté vers les 12 NEI. 
10 8,5%o du total des exportations de la Communauté vers les 12 NEI. 
50 
ISSN 0254-1491 
COM(95) 206 final 
DOCUMENTS 
FR 11 
Na de catalogue : CB-CO-95-236-FR-C 
ISBN 92-77-89221-8 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg