N°C14/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilportantmesuresspécifiquesconcernant
certainsproduitsagricolesenfaveurdesdépartementsfrançaisd'outre-mert1)
(92/C14/10)
Le28juin1991,leConseildesCommunautés européennesadécidé,conformément à
l'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterle
Comitééconomiqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxduComitéenla
matière,aélaborésonavisle10octobre1991(rapporteur :M.OvideEtienne).
Aucoursdesa290esessionplénière(séancedu30octobre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptésansvoixcontreet1abstention,l'avissuivant.
2.2.Troiscritiquespeuventêtreformulées :
a)Lescritèresd'éligibilitédesaidesdevraientfigurer
danslerèglement-cadre afindepouvoirévaluer
l'impactpotentieldechaquemesure,ycomprisen
termefinancier.
b)Lapérennitédesaides.Leseffetsrecherchésparla
miseenœuvredesmesuresneseferontsentirqu'à
moyenoulongterme.Cependant,ilestsouhaitable
deprévoirlapossibilitéd'enmodifierlesconditions
d'exécutionpourdeuxraisons:
—garderuncaractèreéquitableauxaides,
—adapterlemécanismecommunautaire auxréali­
tésdel'économieagricoledesDOM.
c)L'obligationderésultats.Lamiseenœuvredes
mesuresdurèglement-cadre doitgénérerunedyna­
miqueentermesdeproductionetdemarchéetnon
permettrel'assistanatdumondeagricole,maisbien
d'augmenterlesperformances .
Lesperformancesétantmesurables,ilconvientde
lierlefinancementcommunautaire àuneobligation
derésultatsetd'endéfinirlesmodalitésdecontrôle.1.Introduction
1.1.LapropositiondelaCommissionapourobjectif
lapremièremiseenœuvreduprogrammePoseidom
approuvéparleConseilendécembre1989etsurlequel
leComitééconomiqueetSocialaémisunavisfavora­
ble(2).Cettepropositionviseàétablirunrèglement­
cadrepourdesmesuresagricolesdeceprogramme,
financéesparleFondseuropéend'orientationetde
garantieagricole(FEOGA)-Garantie .
1.2.Lesmesuresproposéesconstituentunensemble
cohérent,significatifentermesfinanciersetdenature
àrépondre—encomplémentàdesmesuresrégionales
etnationales—auxdifficultésstructurellesdontsouf­
frel'agriculturedesdépartementsd'outre-mer(DOM).
1.3.Laquasi-totalitédesmesuresontétédemandées
parlesreprésentantsprofessionnels etpolitiquesdes
DOMetcedepuisplusieursannées.
1.3.1.Ilestréalistedepenserquelesdiversesdisposi­
tionsduprojetderèglementtrouverontunlargechamp
d'applicationetuneréelleefficacitédansleursrésultats.
1.4.Lesdispositionsconcernentnotammentl'appro­
visionnementencéréales,ledéveloppement del'élevage,
l'améliorationdesconditionsvétérinairesetphytosani­
taires,l'encouragement desproductionsdusecteurdes
fruitsetlégumes,desplantesetfleursainsiqueleur
commercialisation etlesoutiendelafilièrecanne-sucre­
rhum.3.Observationsparticulières
3.1.Ilimported'êtrevigilantsurlecalendrierd'ap­
plicationdesmesures.2.Observationsgénérales
2.1.Plusieursdesmesuresproposéesmériteraientdes
précisionsdansleurdéfinitioneuégardaucaractère
particulierdel'agriculturedechacundesDOM.3.2.Toutretarddansl'executiondurèglementpéna­
lisel'agriculteurdesDOMdéjàfortementhandicapé.
(*)JOn°C149du8.6.1991,p.6.
(2)JOn°C159du26.6.1989,p.56.3.2.1.Ceciestvraienmatiered'organisationdela
productionetdesmarchéslocaux,ainsiquedansla
conquêtedenouveauxdébouchésàl'exportation .

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3.2.2.D'autrepart,ilimportequelesdispositions
prévuesàl'article19associentlacréationdusymbole
àlaqualitédesproduitsetcedansuneoptiquedyna­
mique.
3.3.Sansretarderl'approbationduprojet,il
convientcependantdeproposerdesmodificationsd'or­
drerédactionnelsurlesarticles2et5etquelques
observationssurlesarticles4,6,12et14demêmeque
surleTitreIV.
3.3.1.Article2
LeComitéproposederédigercommesuitle2ealinéa:
«Enl'absencedelivraisonsprovenantprioritaire­
mentdespaysetterritoiresd'outre-meretdesÉtats
d'Afrique,desCaraïbesetduPacifique (ACP),
l'exonérationdeprélèvementdontbénéficientles
céréalespeutêtreétendueauxlivraisonsprovenant
desautrespaystiers.»
3.3.2.Article5
LeComitéproposederédigercetarticlecommesuit:
«Uneaideestoctroyéepourfavoriserl'engraisse­
mentdesbovins,danslalimitedesbesoinsde
consommation desDOMévaluéssurlabasedes
donnéesprésentéesparlesautoritésfrançaises.
Cetteaideàl'engraissement constitueuncomplé­
mentde40ECUpartêtedelaprimespécialeprévue
àl'article4bisdurèglement (CEE)n°805/68,ce
complémentpeutêtreoctroyépourunanimald'un
poidsminimalàdéterminerselonlaprocédurepré­
vueàl'article8.
Lesautoritésfrançaisesfixentsurpropositiondes
organisationsprofessionnelles spécialiséesunseuil
minimald'animauxparélevagebénéficiairedes
primes.
Ceseuilpouvantfairel'objetd'uneactualisation
selonlesrésultatsobtenusparlamiseenœuvrede
cettemesure .»3.3.3.Article4
Lecritèred'aideàlafournitured'animauxreproduc­
teursdoitpouvoirêtremodulédansletemps,afinde
garderuncaractèrerégulateurdèslorsquelesbesoins
lesplusimportantsaurontétésatisfaits.
3.3.4.Article6
Ilconvientdepréciserqu'ils'agitdeconsommation
humainedeproduitslaitiersfraisetdefixerlalistede
ceux-cidanslecadred'unrèglementdelaCommission .
3.3.5.Article12
EuégardàlastructurefoncièreauxAntillesetàla
Réunion,ilconvientdepréciserquelasuperficiemini­
malede0,5hectaredoitêtred'unseultenant.
3.3.6.Article14
Ilconvientd'êtrevigilantsurlanaturedesopérateurs
économiquesetsurl'antérioritédestransactionsen
volumeparproduitetpardestination .
3.3.7.TitreIV
Pourquecettemesuresoitefficaceetnepermettepas
dedérive,ilconvientdefaireaccélérerl'exécutiondes
programmesdemodernisation agro-industriels etde
mécanisation descultures.
3.4.L'ensembledesmesuresprévuesaurèglement­
cadredoiventfairel'objetdemesuresd'accompagne­
mententermesde:
a)formation[Fondssocialeuropéen(FSE)];
b)investissement (FEOGA-Orientation )afind'assurer
undéveloppement harmonieuxdesagricultures
concernéesetleurmeilleureinsertiondanslaCEE.
FaitaBruxelles,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN