autorisant l'Autriche, le Luxembourg et la Roumanie à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants

L’un des objectifs principaux du règlement est de dissuader les parents d’enlever leurs enfants pour les emmener dans un autre État membre en établissant des procédures qui garantissent le retour immédiat de l’enfant dans l’État membre où il a sa résidence habituelle. À cette fin, le règlement Bruxelles II bis intègre en son article 11 la procédure prévue par la convention de La Haye de 1980 et complète celle-ci en clarifiant certains de ses aspects, notamment en ce qui concerne l’audition de l’enfant, le délai fixé pour rendre une décision à partir du dépôt d’une demande de retour et les motifs de non-retour de l’enfant. Il introduit également des dispositions régissant les décisions de retour et de non-retour contradictoires rendues dans des États membres différents.

L’acceptation de l’Autriche, du Luxembourg et de la Roumanie aurait pour effet de rendre applicable la convention de 1980 entre la Biélorussie, l’Ouzbékistan et tous les États membres de l’Union européenne, à l’exception du Danemark.

La question de l’enlèvement international d’enfants relevant de la compétence externe exclusive de l’Union européenne, la décision d’accepter ou non l’adhésion de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan doit être prise au niveau de l’UE par la voie d’une décision du Conseil. Il convient donc que l’Autriche, le Luxembourg et la Roumanie déposent la déclaration d'acceptation relative à l'adhésion de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan dans l'intérêt de l'Union européenne.

La convention de 1980 est déjà en vigueur entre l’Ouzbékistan et 24 États membres de l’Union européenne. Seuls l’Autriche, le Danemark, le Luxembourg et la Roumanie n’ont pas encore accepté l’adhésion de l’Ouzbékistan à la convention.

La convention de 1980 est déjà en vigueur entre la Biélorussie et 24 États membres de l’Union européenne. Seuls l’Autriche, le Danemark, le Luxembourg et la Roumanie n’ont pas encore accepté l’adhésion de la Biélorussie à la convention.

Quatorze décisions du Conseil ont déjà été adoptées entre juin 2015 et décembre 2017 afin d’accepter l’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur l’enlèvement international d’enfants de 20 pays tiers (Maroc, Singapour, Fédération de Russie, Albanie, Andorre, Seychelles, Arménie, République de Corée, Kazakhstan, Pérou, Géorgie, Afrique du Sud, Chili, Islande, Bahamas, Panama, Uruguay, Colombie, El Salvador et Saint-Marin).

•Cohérence avec les autres politiques de l’Union

La présente proposition est de toute évidence liée à l’objectif général de protection des droits de l’enfant consacré à l’article 3 du traité sur l’Union européenne. Le système instauré par la convention de La Haye de 1980 vise à protéger les enfants contre les effets nuisibles d’un enlèvement parental et à faire en sorte qu’ils puissent entretenir des contacts avec leurs deux parents, par exemple en garantissant l’exercice effectif d’un droit de visite. Il convient également de mentionner le lien avec la promotion du recours à la médiation pour le règlement des litiges familiaux transfrontières. La directive sur certains aspects de la médiation en matière civile et commerciale s’applique également au droit de la famille au sein de l’espace judiciaire européen commun. La convention de La Haye de 1980 encourage également le règlement à l’amiable des litiges familiaux. L’un des guides de bonnes pratiques relevant de la convention de La Haye de 1980 publié par la conférence de La Haye de droit international privé est consacré au recours à la médiation pour le règlement des litiges familiaux internationaux concernant des enfants qui entrent dans le champ d’application de la convention. À l’initiative de la Commission européenne, ce guide a été traduit dans toutes les langues de l’UE autres que l’anglais et le français, ainsi qu’en arabe, pour soutenir le dialogue avec les États qui n’ont pas encore ratifié la convention et aider à trouver des moyens concrets pour remédier aux problèmes posés par l’enlèvement international d’enfants avec ces États.

2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ

•Base juridique

Étant donné que la décision concerne une convention internationale, la base juridique applicable est l’article 218 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, en liaison avec son article 81, paragraphe 3. Le Conseil statue à l’unanimité, après consultation du Parlement européen. Le Royaume-Uni et l’Irlande sont liés par le règlement (CE) nº 2201/2003 et participent donc à l’adoption et à l’application de la présente décision. Conformément aux articles 1er et 2 du protocole nº 22 sur la position du Danemark annexé au traité sur l'Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, le Danemark ne participe pas à l'adoption de la présente décision et n'est pas lié par celle-ci ni soumis à son application.

•Proportionnalité

La présente proposition est rédigée sur le modèle des décisions du Conseil déjà adoptées sur le même sujet et n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre l’objectif d’une action cohérente de l’UE sur la question de l’enlèvement international d’enfants en veillant à ce que l’Autriche, le Luxembourg et la Roumanie acceptent l’adhésion de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan à la convention de La Haye de 1980 dans un délai déterminé.

3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT

•Consultation des parties intéressées

L’Autriche, le Luxembourg et la Roumanie, consultés par la Commission au sujet de leur intention d’accepter l’adhésion de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan à la convention de 1980, ont émis un avis favorable. Les discussions qui ont eu lieu lors d’une réunion d’experts du 18 avril 2018 ont montré que – à ce stade – il n’y a pas d’objections de la part des États membres quant à l’acceptation par l'Autriche, le Luxembourg et la Roumanie de l’adhésion de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan à la convention de 1980.

•Obtention et utilisation d’expertise

La convention étant déjà en vigueur avec 24 États membres en ce qui concerne tant la Biélorussie que l’Ouzbékistan, la Commission et les experts des États membres étaient d'avis qu'en pareil cas, il n’est pas nécessaire d’effectuer une analyse spécifique de la situation des pays tiers concernés.

•Analyse d’impact

De même que pour les 14 décisions du Conseil déjà adoptées entre 2015 et 2017 concernant l’acceptation de l’adhésion de plusieurs États tiers à la convention de La Haye de 1980, aucune analyse d’impact spécifique n’a été réalisée compte tenu de la nature du présent acte législatif. En tout état de cause, une analyse spécifique de la situation de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan a été jugée superflue compte tenu du fait que la convention est déjà en vigueur avec 24 États membres de l’UE et de la volonté de l’Autriche, du Luxembourg et de la Roumanie d'accepter l’adhésion de la Biélorussie et de l’Ouzbékistan.

4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE