ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)145
Vol.1978/9020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)145final.
Bruxelles,le22mars1978.
CONFIDENTIEL
LASITUATION ECONOMIQUE DELACOMMUNAUTE
DocumentdetravaildelaCommission au
Conseileuropéendes7et8avril1978
COM(78)145final.

I.Lacommunication delaCommissionrelativeàl'adaptationdes
orientations depolitiqueéconomiquepour1978,soumiseauConseil
desFinancesdu20mars,expliquelesraisonspourlesquellesl'ob­
jectifdecroissancede4-4,5%estmaintenanthorsdeportée.La
Commissionn'acependantpasproposédechangercesorientations .
Unetelledécisionluieûtparuprématuré,alorsquenil'effet
desmesuresd'expansionprisesàl'automnedanscertainspays,ni
lesconséquences desévolutionsrécentesdestauxdechangenepeu­
ventêtrepleinementappréciés.
Lemomentn'enestpasmoins,venudeconsidérer commentprovo­
querlerenversement durabledecertainestendancesinquiétantes .Le
tauxdecroissance1974-1977n'aétéenmoyennequede1,6%soitle
tiersdecequiavaitétéobservéprécédemment .Orlastagnationdela
croissanceéconomique adegraveseffets:elleaccentuelaréservedes
opérateurséconomiques;ellepousseàadopterdesmesuressociales,
commerciales etindustrielles quinefacilitentpasl'adaptationetla
modernisation desstructures;elleestsurtouttoutàfaitinsuffisan­
tepourgarantirunediminutionduchômage,dontlemaintienàunhaut
niveauestunphénomèneparticulièrement préoccupant,surtoutenpé­
riodedecroissancerapidedelapopulationactive(+0,8%paranen
moyenne,aulieude0,25%danslesannéesantérieures).
L'objectifdelaCommunautédevraitdoncêtrederetrouversur
lapériode1978-1979untauxdecroissancesatisfaisant,quiconstitue
lepointd'équilibreentredeuxnécessités :lapoursuitedelalutte
contrel'inflation,lereculduchômage.Untelbutpeutêtre,atteint.
Lescapacitésdeproductionexistent,l'épargneestlà,l'inflation
commenceàêtremaîtrisée/dessignesderepriseapparaissent dans
plusieurséconomies.L'importancedelacoopération communautaire et
internationale -puissantfacteurdecohérence,dedesserrement des
contraintes,devalorisation desefforts-estmieuxcomprise.
LaCommission,prenantacteàlafoisdecestendances,etdu
faitquelesrésultatséconomiques delapremièrepartiede1978sont
déjàlargementdéterminés,estimequedesobjectifsnouveauxdoivent
êtrefixéspourlapériodejuillet1978-juin1979,aucoursde

laquellelesmesuresquipourraientetreprisesferontsentirleurs
effets;untauxde4,5%decroissanceconstituerait unbonobjectif
pourcettepériode.
II.Dèslors,lesecondtrimestredel'année1978doitêtreconsa­
créàlapréparationetàlamiseenplaced'unestratégiecommunau­
tairedanslaperspective duConseileuropéendejuilletetduSommet
despaysindustrialisés quiestenvisagé.
Cettepréparationdevraitd'abordrevêtirlaformed'unbilan,
quelaCommissionserait.chargéededresserencollaboration avecles
Etatsmembres.Ils'agirait,aufuretàmesurequ'unteljugement
pourraitêtreporté
-d'unepartd'apprécierla-situationetlestendancesdanschaqueEtat
ainsiquel'effetdesmesuresdesoutienprisesdepuisl'automneder­
nier;
-d'autrepartdedéterminer-Làoùellesexistent-lesmargesdema-
noeuvreutilisables pourpermettreàlaCommunautéd'effectueren
1978-1979,toutenprogressant verslastabilitédesprix,lesupplé­
mentdecroissancenécessaire;
-enfindeprendrelesdécisionsquecommanderal'analysecommune.
Cesmargesdemanoeuvrepeuventavoirplusieursformes,directe
làoùunestimulation delademandeinterneestéconomiquement possi­
bleetpeutêtreefficace,indirecteparlapartie .pationàuneaction
communautaire tendantàdévelopperlacroissanceouà.allégerlescon­
traintesdebalancedespaiements.Ellesdevrontêtreappréciées en
t
fonctionnonseulementdelasituationpropredechaqueEtat,mais
aussidel'influenceàlafoisstabilisatrice etentrainante qu'exer­
ceraituneactioncommunautaire cohérente.
Eneffet,lespossibilités d'action,quipeuventêtrefaibles
danschaqueEtatmembreprisindividuellement ,subissentuneffet
multiplicateur danslecadred'uneactioncommunautaire quia,par
nature,unevaleurdynamique.Telestbienévidemmentlecasence
quiconcernelesproblèmesdebalancedespaiementsetlescontrain­
tesdeprix,largementliéesauxévolutions destauxdechange.Ilen
estdemêmepour'lescontraintes decroissanceetlescontraintes bud­
gétaires,danslamesureoùdesdépensessupplémentaires produiront
plusrapidementleurseffetssil'économieeuropéenneretrouveunmeil-
■m
leurdynamisme.

III.Lesinitiatives quelesEtatsmembrespourraientêtreamenés
àprendreindividuellement surlabasedecebilandoivents'inscri­
redansuncadrecommun.Ils'agit,d'abord/maispasseulement,de
fonderl'actionsuruneconception commune,c'est-à-diresurdes
objectifsetunestratégie.L'expérience amontréqu'ilnesuffisait
pasdedéfinirdesobjectifsgénérauxqui,lorsqu'ilsnesontpas
réalisés,ontpourprincipalrésultatdefausserlesperspectives et
decompromettre laréalisation desprogrammes .Ilconvienttoutau
contraired'examiner,danslecadrecommunautaire ,lavaleurdes
hypothèses retenuesetdesmoyensenvisagés,etd'apprécierleur
réalisme.Ilfautaussiquechaquedécisionimportanted'unEtat
membrestiennepleinement comptedeseffetsqu'ellepourraitavoir
pourlaCommunauté danssonensemble.
•
Pourcefaire,ilestsouhaitable quel'actionsedéveloppe
dans^toutelamesuredupossible,entrelesdeuxConseilseuropéens
d'avriletdejuillet,selonunprocessuscohérent,etressenticom­
metel.Lesméritesd'uneentreprise concertée auniveaudelaCom­
munauténesontpassimplement denaturetechnique.Aunmomentoù
lamorositédesagentséconomiques pèsesurlaconjoncture,ilest
évidentqu'uneactionpolitiquecollective convaincante seraitde
natureàconforterlaconfianceindispensable .Ellepermettrait en
outreàlaCommunauté depréparerdelamanièrelaplusefficacele
sommetoccidental dejuillet.
IV.LaCommunauté peut,desoncôtéetdanscemêmecadre,apporter
directement sonaideauxactionsquiserontentreprises,nonseule­
mentenassurantlacohérence del'actionmaisaussisoiten.contri­
buantdirectement ausoutiendelacroissancesoitensoulageant les
contraintes pesantsurIJexpansion .
Ellea,depuisquelquesannées,amélioréetélargilesinstru­
mentsquiluipermettent desoutenirlademandeetderenforcerles
structures économiques danslesrégionsquisontéconomiquement les
moinsfortes.Ellevamettreenplacelenouveausystèmedeprêts,
dontleprincipe aétéadoptéaudernierConseileuropéen.Bienque

cesinstruments aient,pourl'essentiel,unefinalitéstructurelle ,
ilspourraient,danslescirconstances actuelles,êtreemployéspour
compléterlesactionsdesoutiendelaconjoncture quiserontentre­
prisesauniveaunational.Ilconviendrait doncdevoirdansquelle
mesurelesinstruments financiers dontdisposelaCommunautépourraient
serviràaccroîtrelamargedemanoeuvrecollective desEtatsmembres.
LaCommunauté peutégalementapportersonaideendesserrant
descontraintes quiempêcheraient normalement certainsEtatsdeme­
nerlapolitiquelaplusconformeauxintérêtsdel'économieeuro­
péenne.
Laprincipale decescontraintes estcellequiestliéeaux
déficitsdesbalancesdespaiementscourants.Si,pourparticiper à
lastratégiedéfinieencommun,certainsEtatsmembresdevaient,sans
pourautantcompromettre leursobjectifs deprix,prendreplusde
tempspourreveniràl'équilibredesbalancesdespaiements,ilse­
raitjustequelaCommunautéfassel'effortcomplémentaire nécessaire
pouréviterque,audétrimentdel'ensemble,ilsdoiventrenoncerà
lapolitique commune.
V.Cetteactionnepourraêtrepleinementefficacequesile
systèmemonétaireretrouveunestabilitésuffisante.Cetteconstata­
tiond'évidencedicteàlaCommunauté unesecondetâcheurgente.
Surleplanintérieur,lafaiblesse dudollaretleseffets
quel'instabilité desmonnaiesontsurlespolitiques économiques
nationales,lesincidenceséventuelles depolitiques degestionplus
expansionnistes delademandedanscertainspays,exigentquesoit
renforcéelacohésiondel'ensemblemonétaireeuropéen.Ceciimplique
d'unepartquelacoordination despolitiques monétairesintérieures
soitmiseenoeuvrerapidement .Mais,dansunesituation oùlesystè­
mecommunautaire dechangeneconcernequelamoitiéseulementde
l'économiedelaCommunauté,ilconvientaussideréfléchir àla
manièred'assurerdesrelationsplusstablesentre,d'unepart,le
serpent-instrumentirremplaçable decohésionetdediscipline,et
structured'accueilpourlesautresmonnaieseuropéennes-quine

doitpasenêtreaffecté,etd'autrepart,lesautresmonnaiescom­
munautaires .
VersL'extérieur,uneplusgrandestabilitémonétaireinterne
donnerait àlaCommunauté unpoidsaccrupourcontribuer aunécessaire
dialogue,enparticulier aveclesEtats-Unis,surlesystèmemonétaire
international .Pourcefaire,elledoitexaminerdanslapériodequi
s'ouvrecommentparticiper utilement àladéfinitionetàlamiseen
placedesmécanismesetprocédures lesmieuxadaptés.
VI.Dernierpoint:lalogiqued'interdépendance etdecohérencequi
doitconduirelaCommunauté àagirentantquetellepouratteindre
sesobjectifs decroissanceetd'emploi,luiimposeunecollaboration
activeavecsespartenaires *del'OCDE:Etats-Unis,Japon,autrespays
européens,dontlecommerceavecelleestplusimportantqueceluides
Etats-Unis,etpaysenvoiededéveloppement .Unetellecollaboration
estdenatureàrenforcerl'effetde"valorisation "évoquéplushaut.
Ilconvientdoncdepréparerencommunlesprochaines échéances en
matièredecoopération économique etmonétaireinternationale :réunion
ducomitéintérimaire duFMIenavril,duConseildesMinistres de
l'OCDEenjuin,poursuitedesnégociations commerciales multilatérales ,
etsansdouteSommetoccidental enjuillet.
Plusgénéralement ,laCommunauté,danslesrelationscommercia­
les,doitprofiterdupoidsquiestlesienpourfaireobstacleaupro­
tectionnisme ,etgarantirledéveloppement deséchangesinternationaux ,
facteuressentiel delacroissance .Lastratégiequiestproposéedans
leprésentdocumentestdenatureàserviruntelobjectif,enrenfor­
çantnotreproprecapacitéàluttercontrelestendances àlaprotec­
tion.Unecroissance plusrégulièrefacilitelesadaptations structu-
reliesetl'acceptation demutations,parailleursinévitables .C'est
lamêmedynamiquequiapermisàl'Europe,entrenteans,detransfor­
merdefondencomblesonéconomienonpascontre,maisparlaliberté
deséchanges.C'estdanslemêmeespritque,commel'aproposélaCom­
missiondanssonprogrammed'Unionéconomiqueetmonétaire,lesprogrès
dumarchéintérieurdoiventêtrepoursuivis vigoureusement pourconsoli­
derlalibertédeséchangesàl'intérieur denotrepropremarchéetpar
làassurerleurcroissance .

-6-
*
**
*
Enrésumé,laCommissionproposeL'adoptiond'unepolitiqued'en­
semblequipermetteàlaCommunautéderetrouverunemeilleurecroissance
dansles18moisàvenir.
Cettepolitique,fondéesurlesprincipesénoncésdanslaprésente
communication,devraitêtremiseenoeuvreentreleConseileuropéen
d'avriletlesrendez-vousauSommetdejuillet.
Ceciimplique:
-queleConseileuropéendes7et8avrilfixe,comptetenudes
délibérations duConsevldu20mars,unestratégiecommunautaire envue
delaréalisationd'unsupplémentdecroissance;
-qu'àceteffet,laCommissionétablisse,encollaboration avecles
Etatsmembres,enavrilouenmaiselonlescas,unbilandelasituation
etdespossibilités oubesoinsdecroissancedanslesdifférentsEtats
membres;
~qu'enavril,maietjuin,semetteenplacelapolitiqueetse
poursuiventlestravauxessentielspourlesprincipalesréunionsdumois
dejuillet,laCommissionseréservantdesaisirentempsUtilelesins­
tancescompétentesdespropositions qu'ellepourraitavoiràfaire.
Cettepolitiquedevraavoirpourobjectifderéaliserunecroissance
optimaleen1978-1979etpourcela:
-d'assurer,grâce«àleurintégration dansuneconception communau­
taire,lapleineefficacitédesmesuresprisesparlesEtatsmembresdès
maintenantettoutaulongdel'année1978,etdemieuxexploiterainsiles
possibilités quisedégagerontdanslecadredubilan;
~defaciliterpardesactionsproprementcommunautaires laréalisa­
tiondesactionsnationales;
-etdecontribueràunemeilleurestabilitédessystèmesmonétaires,
interneetinternational .