16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C332/53
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilenmatièred'harmonisation deslégislations
desÉtatsmembresrelativesauxtaxessurlechiffred'affaires—Suppressiondecertaines
dérogationsprévuesàl'article28,paragraphe3,deladirective77/388/CEEetàl'article1er,
paragraphe1er,2ealinéadeladirective89/465/CEE(*)
(92/C332/17)
Le10août1992,leConseiladécidé,conformément àl'article198duTraitéCEE,desaisir
leComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
LeComitéachargélasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,dela
préparationdestravauxenlamatière.Aucoursdestravaux,leComitééconomiqueetsocial
anomméM.Giacomellirapporteurgénéral.
Aucoursdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlamajoritéet2abstentionsl'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Conformément àlaconstatationdécoulantde
sonavisdu31janvier1974(JOn°C119/15)surla
propositiondeVIedirectiveTVA,leComitééconomi­
queetsocialreconnaîtlanécessitédel'harmonisation
del'assiettedelaTVA.
1.2.Quantàlapropositiondedirectiveàl'examen
quiveuts'inscriredanslalignedecetobjectif,auquel
laVIedirectiven'apaspusuffiredefaçoncomplète
pourdesraisonssansdoutebienjustifiées,ellepermet,
sansqueleprincipegénéraldel'harmonisation soit
renié,deposerlaquestiondel'opportunitéetdela
motivationdesmesuresenvisagées .Ladistorsionde
concurrencegénéralementinvoquéen'estsouvent,ou
pasévidente,oudumoinspassignificative .2.2.Lerapportdu2juillet1992rappelleencoreque
lesdérogationsontétéinstauréespourpermettreaux
Étatsmembresetauxsecteurséconomiquesquien
bénéficientdedisposerd'undélaipourprocéderaux
adaptationsnécessaires,renvoyantainsiimplicitement
aux17eet19econsidérants delaVIedirective.
2.3.Ilconstateenfinquelasuppressiondecertaines,
voiredetouteslesdérogationssubsistantes,doitêtre
recherchée :
—envued'assurerunmeilleurfonctionnement du
systèmedeTVA;
—afind'obtenirune«parfaite»harmonisation dela
TVAauplancommunautaire ;
—pouréviterlesdistorsionsdeconcurrenceentreÉtats
membres;
—pourréduirelesconséquencesnonnégligeablesdes
dérogationssurlemodedecalculdesressources
propresetfaciliterleurcontrôle;
—pourassurerl'égalitédetraitementfiscalentreles
Étatsmembresenaccordaveclesprincipesdu
TraitéCEE.
2.4.L'ensembledesmesurescomposantlaproposi­
tiondedirectiveàl'examenapourobjectif,globalement
parlant,decompléter,danslamesureoùiln'yavait
pasdéjàétépourvuparlasuppressiondecertaines
dérogationsdécoulantdelaXVIIIedirective,l'assiette
d'impositionuniformequidoitenprincipeêtreàlabase
dusystèmecommundeTVAauniveaucommunautaire .
2.5.Danssonanalyse,lerapportdelaCommission
du2juillet1992distinguelesdérogationssubsistantes
quidoiventfairel'objetdepropositionsdedirectives
distinctes(article28.3a)etb)—VIedirective):
—lesprestationsdeservicesdesagencesdevoyage—
voyageshorsCEE(article28.3g));2.Explicationsetobservationsgénérales
2.1.Lapropositiondedirectiveàl'examenfaitsuite
aurapportdu2juillet1992delaCommissionau
Conseilsurlesdispositionstransitoiresrésultantde
l'article28.3delaVIedirectiveTVA77/388/CEEetde
l'article1.1.delaXVIIIedirectiveTVA89/465/CEE,
rapportqueledernierconsidérantdelaXVIIIedirective
avaitprévupourdéjàêtreprésentéparlaCommission
etétudiéparleConseilavantle1erjanvier1991,le
Conseildevantréexaminerlasituationquantauxdéro­
gationsmaintenuesdelaVIedirective,article28,para­
graphe3,àlasuitedelaXVIIIedirective,ycompris
celleviséeàl'article1er,paragraphe 1er,2ealinéade
cettemêmeXVIIIedirective,etstatuer,surproposition
delaCommission ,surlasuppressiondecesdéroga­
tions,«comptetenudesdistorsionsdeconcurrencequi
ontrésultédeleurapplicationouquirisqueraientdese
produiredanslaperspectivedel'achèvementduMarché
intérieur».Ilestentenduquel'ensembledessuppres­
sionsoumodificationsproposéesconcernantlesdéro­
gationsdelaVIeetdelaXVIIIedirectivesprendront
effetau1erjanvier1993,datedel'entréeenvigueurdu
grandMarchéintérieur.
—lesopérationseffectuéesparlesétablissements hos­
pitaliers(cliniquesprivées); (i)JOn°C205du13.8.1992,p.6.

N°C332/54 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
exonereesenregimedéfinitif(article28,paragraphe3a)
etannexeEdelaVIedirective),etlesautresmaintien­
nentl'exonérationd'opérationsnormalementtaxables
(article28,paragraphe3b)etannexeFdelaVIedirec­
tive).Lasuppressiondesdérogationssubsistantes ,
considéréesenprincipecommetransitoires,devrait
entraînerunepertederecettesdanslepremiercaset
uneaugmentation desrentréesfiscalesdanslesecond
casaubénéficedechaqueÉtatmembreconcernépar
leurdisparition .
2.8.Vuleurcaracteretransitoire,lesdérogations
doiventenprincipedisparaîtrepourcontribueràl'har­
monisationdeslégislationsdesÉtatsmembresconcer­
nantlestaxessurlechiffred'affaires.Toutefois,comme
l'yainvitéeleConseiletselonl'article28,paragraphe4,
delaVIedirective,laCommissionaffirmequ'ellene
viseàfairesupprimerquelesseulesdérogationsdont
lemaintienauraitpoureffetderomprel'égalitéde
traitementfiscalentrelesÉtatsmembres.
2.9.Enfin,laCommissionproposedereteniràtitre
derèglepratiqueetpouratténuerd'éventuellesinci­
dencesbudgétairesoudeprobableseffetsinflationnis­
tes,quelesÉtatsmembrespourraientbénéficierd'un
droitd'optionsesubstituantàcertainesdesdérogations
dontlasuppressioncontinued'êtrepréconisée,cepen­
dantqueleurapplicationnecomportepasderisquede
réellesdistorsionsdeconcurrence .Cettevarianteaurait
l'avantagedepermettreàtouslesÉtatsmembreset
notammentàceuxquinebénéficientactuellement
encored'aucunedérogation,d'adapterleurlégislation,
àconditionqu'iln'enrésultâtpasd'atteinteauxprinci­
pesfondamentaux delaVIedirective,nidenouvelles
distorsionsdeconcurrence .—lestransportsdepersonnesettransfertsdebiens
accessoiresàdestransportsdepersonnes;
—lesopérationsrelativesàl'orautresquel'oràusage
industriel(annexeF26—VIedirective);
—lesprestationsdeservicesdesagencesdevoyage
(voyagesàl'intérieurdelaCEE),soitladérogation
del'article28.3g)delaVIedirective,avecpossibilité
d'exonérerlesprestationsdeservicesdesagencesde
voyagesansdroitàdéductiondestaxespayéesen
amont.
2.6.Parailleurs,s'entenantaurapportdelaCom­
missiondu2juillet1992,lapropositiondedirective
sousavisprévoit:
—lasuppressiondelaplupartdesdérogationsde
l'article28,paragraphe3,delaVIedirective,en
dehorsdecellesviséessub2.5.ci-dessus;
—lasuppressiondeladérogationdécoulantde
l'article1er,paragraphe 1er,2ealinéadelaXVIIIe
directive;
—lafaculté,paruncomplémentàapporterinfine
del'article13CdelaVIedirective,d'opterpour
l'exonération :
*desdroitsd'entréeauxmanifestations sportives
ouàcertainesdecesmanifestations seulement;
*lesprestationsdeservicesdesentreprisesdepom­
pesfunèbresetdecrémation,etlalivraisonde
biensaccessoiresàcesprestations ;
*lesopérationseffectuéespardesaveuglesoudes
ateliersd'aveuglesàconditionqu'iln'enrésulte
pasdedistorsiondeconcurrence ;
*leslivraisonsdebiensetlesprestationsfournies
auxorganismesdeconstruction ,d'aménagement
etd'entretiendescimetières,desépulturesetde
monumentsauxvictimesdeguerre;
—lasuppressiondel'exonérationdesactivitésdes
organismespublicsderadiotélévision autresque
cellesayantuncaractèrecommercial,cependant
qu'unedispositioncomplémentaire àl'article28
permetauxÉtatsmembresquiexonèrentactuelle­
mentlesopérationsnoncommercialesdesorganis­
mespublicsderadiotélévision demaintenircette
exonération .
2.7.Ilmèneraittroploind'analyseràcetendroitles
motivationsetlesimplicationsdesmesuresprévues.
2.7.1.RetenonsdurapportdelaCommissiondu
2juillet1992quelaXVIIIedirectiveaeupoureffetde
réduirede13à4lesdérogationsdel'annexeEetde27
à14cellesdel'annexeFdelaVIedirectiveTVA
(article28,paragraphe3).
2.7.2.Surlesdérogationssubsistantes (article28,
paragraphe 3—VIedirectiveetarticle1er,
paragraphe 1er,alinéa2),lesunesontpoureffetde
maintenirlataxationd'opérationsquidoiventêtre2.9.1.Danscecontexte,ilestsoulignequelasup­
pressiond'unedérogation,compenséeounonparun
droitd'optionoffertàtouslesÉtatsmembres,devrait
s'appliquerauplustardle1erjanvier1993,lorsqu'en­
treraenvigueurlerégimetransitoiredeTVAselonla
directive91/690/CEEdu16décembre1991.
2.10.Ilestencoreintéressantdeciterunpassagedu
rapportdelaCommissionquifaitobserverque«dans
certainscas,lesdistorsionsdeconcurrencequiseraient
duesexclusivement aumaintiendetelleoutelledéroga­
tionsontnécessairement limitées.Eneffet,certaines
dérogationssontappliquéesparuntrèspetitnombre
d'Étatsmembres.Enoutre,diversfacteurs,telsquela
distance,lacommodité,leserviceinfluencentdirecte­
mentlechoixdel'acheteuretrendentdonc,parfois,la
distorsionpurementthéorique».
2.11.Ilaétéconstatésub1.2.quelaproposition
dedirectivesousavis,quis'inscritsousl'étiquettede
l'harmonisation deslégislationsdesÉtatsmembresrela­
tivesauxtaxessurlechiffred'affaires,viseàparfaire
l'uniformisation del'assiettedusystèmecommunde

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/55
3.2.Ad4econsidérant TVA.L'oeuvred'harmonisation nepeuttoutefoisse
concevoirsansunrapprochement gradueltendantvers
uneuniformisation destauxapplicablesàl'intérieurde
laCommunauté .C'estdudifférentieldetauxentre
lesÉtatsmembresquepeuventrésulterlaplupartdes
distorsions,dumoinsàpartirdumomentnonencore
formellementdéterminé,oùlerégimedittransitoirede
lataxationdanslepaysdedestinationseraremplacé
parlerégimeditdéfinitifdelataxationdanslepays
d'origine.L'argumentdeladistorsiondeconcurrence
poursupprimerlaplupartdesdérogationsetcréer
l'assietteuniformedusystèmecommundeTVAest
donctributairedesfutursdéveloppements enmatière
detauxetderégime.3.2.1.Silesdérogationsdontcertainessontquand
mêmemaintenuespeuventnepasêtreexactement
conformesàl'objectifdecréationd'uneassietted'impo­
sitioncommune,ilsemble,austadeactueldestentatives
derapprochement destaux,exagéréd'endéduiredes
possibilitésdedistorsiondeconcurrencesignificative .
Desrisquesdedistorsiondécoulentmoinsdelanon­
adaptationdequelquesélémentsdelabased'imposition
quedel'existenced'undifférentieldetaux,cependant
quel'effetdecederniersembleengrandepartieneutra­
liséparlemaintiendelataxationdanslepaysde
destinationdanslecadredurégimetransitoiredeTVA.
3.2.2.Quantalataxationdesservicesquisefait
d'oresetdéjàdanscertainscas(6edirective,article9,
paragraphe 1er)danslepaysdel'établissementdupres­
tataire,lesservicesvisésparlapropositiondedirective
nesemblentpasdenatureàinfluencersensiblementla
concurrenceauseindumarchéunique.2.12.Ilestvraiquel'harmonisation del'assiettedoit
logiquementprécédercelledestaux,dontl'harmonisa­
tionadéjàétéconsidéréeen1974commeunproblème
difficileàrésoudre.Iln'enrestepasmoinsquela
propositiondedirectiveàl'examen,quiconcernel'as­
siettedeTVA,comportedesmesuresquines'imposent
pasàcestade,visantdesdérogationssommetoute
d'importancesecondaire,nonpasauniveaudecertains
Étatsmembres,maissurleplancommunautaire ,et
dontlemaintiennegêneraguèrelefonctionnement du
Marchéintérieuràpartirdu1erjanvier1993.3.3.Adarticle1er,paragraphe 1er
3.Observationsparticulières3.3.1.Lasuppressiondesdérogationsauxexonérations
prévuesenfaveurdecertainesactivitésd'intérêtgénéral
reprisesàl'article13delaVIedirective(postes2et11
del'annexeEàlaVIedirective,paragraphe3,suba))
peutêtreapprouvée,encorequedesdistorsionsde
concurrencenesemblentpasavoirrésultédesdéroga­
tionsE2etEll.3.1.Ad3econsidérant
3.3.2.EncequiconcerneladérogationE7(concer­
nantl'exonérationdesactivitésdesorganismespublics
deradio-télévision autresquecellesayantuncaractère
commercial),sasuppressionvadepairaveclabiffure
dupostecorrespondant àl'article13,litt.A9):liste
desexonérations àl'intérieurdupaysenfaveurde
certainesactivitésd'intérêtgénéral,cettebiffuredécou­
lantdel'article4delaproposition .Parallèlement ,l'ar­
ticle5modifielepoint13del'annexeDàla
VIedirectiveenyinscrivant«lesactivitésdesorganisa­
tionsderadio-télévision »sansdistinctionaucune.Il
s'opèreainsiuneégalitédetraitementfiscalentretous
lesorganismes,publicsetprivés,deradio-télévision
dontlesopérationsdeviennenttoutestaxables.3.1.1.Lapropositionsousavisjustifielesmesures
qu'ellecomporteparlefaitqu'un«grand»nombredes
dérogationsprévuesàl'article28,paragraphe3,dela
VIedirectiveTVA,dérogationsmaintenues,endehors
desnombreusessuppressionsentraînéesparlaXVIIIe
directive,donnentlieu,danslecadredusystèmedes
ressourcespropresdesCommunautés ,àdesdifficultés
pourlecalculdescompensations prévuesparlerègle­
ment(CEE,Euratom)n°1553/89duConseildu29mai
1989concernantlerégimeuniformedéfinitifdepercep­
tiondesressourcespropresprovenantdelaTVA,alors
qu'envued'unmeilleurfonctionnement decesystème,
ilconvientdesupprimerlesdérogationssubsistantes .
3.1.2.Ils'agitlàd'unargumentquelquepeuspé­
cieux,puisquelenombredesdérogationssubsistantes
aétésubstantiellement diminuéparunefortecompres­
siondesannexesEetFfournissantledétaildesdéroga­
tionsviséesàl'article28,paragraphe3,delaVIedirec­
tive.Ilfautsedemandersil'impactdesdérogations
subsistantessurlesystèmesusviséestaussiimportant
qu'onveutbienledire.Parailleurs,l'argumentétant
principalement d'ordretechnique,ildevraitêtresubor­
donnéàdesconsidérations économiquesetsociales
lorsqu'ellesplaidentpourlemaintiendesdérogations .3.3.3.S'ilfautsaluerl'éliminationd'unediscrimina­
tionfiscaledesorganismesprivés,onnepeutcependant
sedéclarerd'accordsurlemaintiendel'exonérationdes
opérationsnoncommerciales desorganismespublics
deradio-télévision parceuxdesÉtatsmembresqui
exonèrentactuellementcesopérations .Ilestparconsé­
quentdemandédebifferl'article6quiproposede
compléterenconséquencel'article28delaVIedirective,
vuquedesopérationsanalogues(émissionssocio-cultu­
rellesnonlucratives)desorganismesprivésnepeuvent

N°C332/56 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
3.5.Adarticle1er,paragraphe3 pasbénéficierdelamêmefaveur,alorsqu'ellessont
soumisesauxloisdumarchésansaucuneaidedudenier
public.
3.4.Adarticle1er,paragraphe23.5.1.Cettedispositionprévoitlasuppressiondes
dérogationsprévuesàl'article28,paragraphe3,litt.c),
e)etf)delaVIedirective.
3.5.2.Lelitterac)permet,pendantunepériodetran­
sitoire(initialementfixéeà5ansàpartirdu1erjanvier
1978)d'accorderauxassujettislafacultéd'opterpour
lataxation—avecdroitàladéductiondestaxesen
amont—desopérationsexonéréesdanslesconditions
reprisesàl'annexeGdelaVIedirective.Sontviséesdes
dérogationsdel'annexeEetdel'annexeF(prestations
desagencesdevoyageviséesàl'article26(listeE)),
prestationsdesauteurs,artistes,interprètesd'oeuvres
d'art,professionsmédicalesetparamédicales—l'aboli­
tiondeladérogationpourlesavocatsetautresprofes­
sionslibéralesétanttraitéesub.3.4.4.ci-dessus—opé­
rationsdesétablissements hospitalierssortantducadre
del'article13,littéraA1b),leslivraisonsdeterrains
etbâtimentsvisésàl'article4,paragraphe3,lestrans­
portsdepersonnesetlesprestationsyliées,lesopéra­
tionsrelativesàl'orautresquel'oràusageindustriel,
lesprestationsdesagencesdevoyage(listeF).
3.5.2.1.Commelespropositionsspécifiquesannon­
céesparlaCommissionenpage4del'exposédes
motifsvisentlesagencesdevoyage,lesopérationsdes
établissements hospitaliers,lestransportsdepersonnes
etlesopérationsrelativesàl'or,soitdesopérations
reprisesauxannexesEetFettombantsouslecoupde
l'article28,paragraphe3,litterac),ilfaudraitpouvoir
apprécierlaportéedespropositionsspécifiquesavant
deseprononcerexantesurlasuppressionpureetsimple
desdérogationsprévuesàl'article28,paragraphe3
c).Aussilasuppressionparaît-elleprématuréeàce
stade.3.4.1.L'article1er,paragraphe2,al'inversedupara­
graphe1er,portesuppressiondesexonérationsqueles
Étatsmembrespouvaientcontinueràpratiqueraux
termesdel'article28,paragraphe3,litt.bdelaVIe
directivesurlesopérationsviséesauxpoints1,5,6,7,
8,12,23et25del'annexeFàlaVIedirective.
3.4.2.EncequiconcernelespointsF1,6,7et8
(manifestations sportives,pompesfunèbresetentrepri­
sesdecrémation,activitésd'aveuglesetd'ateliersd'a­
veugles,organismesdeconstruction ,d'aménagementet
entretiendecimetières,sépulturesetmonumentsdes
victimesdeguerre),dontl'assujettissement intégralet
définitifàlataxeauraitétonné,sinonindisposéd'au­
cuns,ilestheureuxquel'article3prévoielafaculté
pourlesÉtatsmembres,parlebiaisd'uncomplément
àl'article13—CdelaVIedirective,d'opterpour
l'exonérationdesditesopérations .
3.4.3.Lasuppressiondelafacultéd'exonération
pourlesopérationsF23(opérationseffectuéessurdes
aéronefsutilisésparlesinstitutionsd'État)etF25
(opérationsdiversesayantpourobjetdesbateauxde
guerre)nesoulèventpasd'objectionapriori.
3.4.4.L'abolitiondeladérogationcomportantl'exo­
nérationdesprestationsdeservicesdesavocatsetautres
membresdesprofessionslibérales,àl'exceptiondes
professionsmédicalesetparamédicales ,prestationsqui
figurentsouslepointF2del'annexeàlaVIedirective
devraitégalementêtrecompenséeparlafacultéd'op­
tionpourtouslesÉtatsmembres.Onnedécèleeneffet
danscedomaineaucunrisquenotablededistorsion
significativedeconcurrence,alorsque,parailleurs,six
Étatsmembresappliquentladérogation .
3.4.5.Enfin,lespointsF5(prestationsetlivraisons
desservicespublicspostauxdansledomainedestélé­
communications )etF12(fournituresd'eauparun
organismededroitpublic),dontl'assujettissement à
lataxeresteneutrepourlesopérateurséconomiques
bénéficiantdeladéductibilité destaxesenamont,
auraient,enraisond'uneprobabilitépeuconcrètede
distorsiondeconcurrence ,bienpucontinuerdefigurer
dansl'annexeFou,pourlemoins,fairel'objetd'une
facultéd'option.Ils'agiteneffetdeprestationsde
grandeconsommation égalementdanslechefdesparti­
culiers,dontlecoûtpèselourddanslebudgetdes
ménagesàrevenumodeste,alorsqueleurrenchérisse­
mentparlebiaisdelataxationnemanquerapasde
souleverlaquestiond'unecompensationparl'échelle
mobiledessalairesoudanslecadredesnégociations
tarifaires.Danslesdeuxcas,l'économieensupporterait
lachargeendernièreinstance.3.5.3.Lelitterae)traitedudroitdesÉtatsmembres
decontinueràappliquerdesdispositionsdérogeantaux
articles5.4.c)et6.4.delaVIedirectivequipermetde
considérerl'intermédiaireagissantensonnompropre
commeunsimpleprestatairedeservicesetnoncomme
unassujettiréalisantdesopérationsd'achat-revente en
vertud'uncontratdecommission .
3.5.3.1.Lapropositionsousavispréconisélasup­
pressiondecettedisposition,pourlemotifqueson
maintienseraitsusceptibledeprovoquerdesdistorsions
deconcurrencedanslerégimedéfinitifdeTVA.Vu
l'instauration,àpartirdu1erjanvier1993durégime
transitoireselonladirective91/680/CEE,régimequi
estenprincipelimitéau31décembre1996,maisqui
seraautomatiquement prorogéaussilongtempsquele
Conseiln'apasprisdedécisionssurl'introductiondu
régimedéfinitif,dèslorsqu'onconnaîtlesdifficultésà
obtenirl'unanimitéduConseilenmatièrefiscale,ilest

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/57
3.7.Adarticle3
Cf.observationsparagraphe3.4.2infine.proposedesurseoiralasuppressionproposée,dans
l'attentequeladatedel'entréeenvigueurdurégime
définitifaitétéformellement arrêtée.
3.5.4.Lelitterae)del'article28,paragraphe3,de
laVIedirectiveadmetégalementunedérogationàl'ar­
ticle11A,paragraphe3c).Auregarddesexplications
fourniesparl'exposédesmotifs,lasuppressiondecette
dérogation,permettantd'incluredanslabased'imposi­
tiondelaTVAlesfraisexposésparunassujettiau
nometpourlecomptedesonacheteuroudeson
preneur,peutêtreapprouvée .
3.5.5.Ladérogationdécoulantdulitteraf)permet
deprévoir,pourleslivraisonsdebâtimentsetdeterrains
àbâtirachetésenvuedelareventeparunassujettiqui
n'apaseudroitàdéductionaumomentdel'acquisition,
quelabased'impositioncorrespondàladifférence
entreleprixdeventeetleprixd'achat.
3.5.5.1.Si,commel'affirmel'exposédesmotifs,la
plupartdesÉtatsmembresn'appliquentpascettedéro­
gationetque,danslamesureoùleprixd'acquisition
decesbiensconstitueunélémentduprixderevient
pourlesentreprisesquilesachètent,ilestvraiqueles
entreprisesdanslesÉtatsmembresn'appliquantpasla
dérogationsupportentunechargeplusélevéeparrap­
portàleursconcurrentsdanslesautresÉtatsmembres.
3.5.5.2.Ils'ensuitquelasuppressiondeladérogation
auraitpoureffetdegénéralisercettechargeplusélevée.
Or,dansl'intérêtd'unallégementduprixderevient,il
estpréférabledemaintenircettedérogationetdel'ins­
crirecommedispositiondérogatoiredéfinitives'appli­
quantdanstouslesÉtatsmembres.Onéliminerait
ainsienmêmetempsd'unefaçonpositivelasourcede
distorsiondeconcurrencecitéepourjustifierlasuppres­
sion.3.8.Adarticles4et5
Cf.paragraphe3.3.2supra.
3.9.Adarticle6
Articleàbiffer.
Cf.paragraphe3.3.3supra.
3.10.Adarticle7,paragraphe 1er
3.10.1.LesÉtatsmembresontjusqu'au31décembre
1992pourseconformeràpartirdu1erjanvier1993
auxdispositionsdeladirectivequi,actuellement ,n'est
toujoursqu'àl'étatdeproposition .Ilfaudradoncque,
pendantlecourtdélairestant,leParlementeuropéen
etleComitééconomiqueetsocialaientrenduleur
avisrespectif,queladécisiond'adoptionrequérant
l'unanimitésoitpriseauniveauduConseil,quela
publicationauJOdutextedéfinitif,supposantqu'il
n'intervienneaucunemodification ,sefasseenunmini­
mumdetempsetqu'enfin,lesÉtatsmembresparvien­
nentàconclurelaprocéduredetranspositionendroit
national,cequi,s'agissantd'unedirective,nécessitera
lamiseenmarchedelaprocédurelégislativeauplan
national.
3.10.2.Onpeutdèslorssedemanderavecraisonsi
ladatelimitefixéeauxÉtatsmembresn'estpasbeau­
couptroprapprochéeetsi,l'objectifdecomplètement
del'assiettecommunen'étantpasdetoutepremière
urgence,d'autantmoinsquedesdérogationsetoptions
continuentd'exister,iln'yapaslieudereporterladate
demiseenvigueur.Ilfautcroirequel'essentieldu
dispositif(régimetransitoire,rapprochement destaux
deTVAetd'accises,applicationdusystèmeINTRAS­
TAT)devantêtreopérationneld'icile1erjanvier1993,
lefonctionnement duMarchéuniqueneseraguèremis
enquestionparlereportdeladated'applicationdes
dispositionsdelapropositiondedirectiveàl'examen.
4.Conclusion
4.1.LeComitécontinuedereconnaîtreleprincipe
d'uneassietteuniformedeTVAapplicableentemps
opportunauniveaucommunautaire .
4.2.Ilnevoudraitcependantpasmanquerderen­
voyerauxobservationsd'ordregénéralcontenuesin
fineauchapitre2duprésentavis.L'harmonisation de
l'assiettedeTVAresteraeneffetlimitéedansseseffets
aussilongtempsqueperdurerontlerégimetransitoire
etladivergencedestaux.
4.3.LeComitérecommandeenfin,dansl'intérêtdes
entreprises,commedestravailleursetdesconsomma­3.6.Adarticle2
L'article2delapropositional'examenvisant
l'article1er,paragraphe 1er,2ealinéa,delaXVIIIedirec­
tiveTVA,portesuppressiondeladérogationquiper­
metauRoyaume-Uni decontinuerlataxationdecertai­
nesopérationsnormalementexonéréescommeactivités
d'intérêtgénéral.Ils'agitenl'occurrencedecertaines
prestationsétroitementliéesàlapratiquedusportou
del'éducationphysique,fourniespardesorganismes
sansbutlucratifauxpersonnesquipratiquentlesactivi­
téssusdites,ainsiquedecertainesprestationsdeservices
culturelsetdeslivraisonsdebiensétroitementliéesà
cesservices,lorsquecesprestationsetlivraisonssont
effectuéespardesorganismesdedroitpublicoud'autres
organismesculturelsreconnusparl'Étatmembre
concerné.
Lasuppressiondecettedérogationnedonneapriori
paslieuàobjection,vulanaturedesopérationsvisées.

N°C332/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
delacompétitivitédel'économieengénéral.Mieux
vautdanscecasgénéraliseruneexonérationou,pour
lemoins,créerpourlesÉtatsmembresunefaculté
d'optionpermettantdemainteniroudesupprimer,
selonleurcontextesocialouleursspécificitésbudgétai­
respropres,telledérogationparlataxationd'opéra­
tionsexonéréesoutelleautredérogationparl'exonéra­
tiond'opérationstaxables.teurs,derevoirlapropositionàl'examenquantala
pertinencedel'argumentdedistorsiondeconcurrence
utilisépourjustifierlasuppressiondetelledérogation
oudetelleautre.Cetexercices'imposenotamment
danslecasoùlasuppressionproposéeconduitpar
lebiaisd'unetaxationauparavantinexistanteàun
renchérissement d'unproduit,d'unbienoud'unservice,
audétrimentdupouvoird'achatdesconsommateurs et
FaitàBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlasituationéconomiquedanslaCommunautéàlami-1992
(92/C332/18)
Le28avril1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément auxdispositions
del'article20,paragraphe3,desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlasituation
économiquedelaCommunauté àlami-1992.
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,chargéedepréparerlestravaux
enlamatière,aélaborésonavisle8octobre1992(rapporteur :M.AbejonResa).
Lorsdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueetsocial
aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
0.Objectifsdel'avis
0.1.L'élaborationduprésentavisd'initiativecoïn­
cideavecunephasedepremièreimportancepourle
développement futurdelaCommunauté .Aussile
Comitéestime-t-ilqu'ilfautpoursuivretroistypesd'ob­
jectifs.
0.2.Enpremierlieu,ils'imposedeprocéderàune
brèveanalysedelasituationéconomiquetellequ'elle
seprésentetantàl'intérieurqu'àl'extérieurdelaCom­
munauté,quiserviraitdebasederéflexionsurla
conjonctureéconomiqueactuelleetsesperspectives .
0.3.Endeuxièmelieu,leprésentavisétantdetoute
évidencefortementinfluencéparlesrésultatsduSom­
meteuropéendeMaastrichtet,plusconcrètement ,par
lescritèresdel'UEM,ilaégalementpourobjectif
d'évaluerlasituationactuellefaceàlaconvergence
nominale,enintroduisantunenouvelleperspectiveavec
d'autresindicateursdeconvergenceéconomique .0.4.Entroisièmelieu,leComitéajugeopportun
d'introduirecetteannéeunpointspécifiqued'analyse
concernantunsujetparticulièrement préoccupantpour
tous,àsavoir:lasituationdel'emploidanslaCommu­
nauté.
1.Situationetperspectivesducontexteéconomique
1.0.1.L'économieinternationale traverseune
périodedegrandeincertitude .LesprévisionsdelaCom­
missionindiquaientpour1992unelégèreamélioration
parrapportà1991.Toutefoiscetteaméliorationne
s'estpasproduiteetlesdernièrestendancesmontrent
qu'ellen'auraprobablementpasdavantagelieuen1993.
1.0.2.Enconséquence ,lesdonnéesetlesconsidéra­
tionsprésentéesci-aprèssontbaséessurdesprévisions
delaCommissionqui,bienquen'ayantpasencore
étéofficiellement revues,devrontselonlamajoritédes
expertsetlaCommissionelle-même,êtreréviséesàla
baisse.Aussilasituationquiseprésenteest-elleplus
négativequecellequereflètentleschiffresofficielssur
labasedesquelsleprésentavisaétéélaboré.