N0C129/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
auxcritèresinternationaux etquelestatutdesminorités mentcomptedesimpératifsdestabilitépolitiqueet
fassel'objetd'unaménagementfiablequitienneégale-socialeetdebonvoisinage.
FaitàBruxelles,le24mars1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurleLivrevertsurledéveloppement duMarchéuniquedesservicespostaux
(93/C129/11)
Le16juin1992,laCommissionadécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle
Livrevertsurledéveloppement duMarchéuniquedesservicespostaux.
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedelapréparationdestravauxdu
Comitéenlamatière,aélaborésonavisle10mars1993(Rapporteur :M.Pompen).
Lorsdesa304esessionplénière(séancedu25mars1993),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantpar90voixcontre47et1abstention .
1.Contenu
1.1.LeLivrevertdonneunedescriptiondesprincipa­
lescaractéristiques dusecteurpostaldanslaCommu­
nautéainsiquedufonctionnement desservicespostaux.
Lesélémentsclésdecettedescription—surbasede
données1990/1991—peuventêtrerésuméscomesuit:
a)Lesecteurpostal:
—représente1,3%duproduitintérieurbrut(PIB)
delaCommunauté ,
—emploie1,7milliondepersonnes,
—réaliseunchiffred'affairesannuelde59mil­
liardsd'ECU,
—augmentede6%paranenvolumepourcequi
estdesservicespostauxpublicsetd'unpourcen­
tageencoreplusélevépourlesentreprisespri­
vées.
b)Outrelesservicespostauxpublics(administrations
postaleset/ouconcessionnaires ),lesecteurpostal
comprenddesentreprisesdedroitprivé.Entermes
derecettes,lesservicespostauxpublicsreprésentent
60%etlesopérateursprivés40%dumarché.
Entermesdevolume,lesservicespostauxpublics
interviennentpour96%etlesopérateursprivés
seulementpour4%;c)Lesservicespostauxpublicsbénéficientd'unsecteur
réservépourletransportdecourrierdontchacun
desÉtatsmembresdonneunedéfinitionprécise.Ce
secteurréservéconcerneessentiellement leslettres
—parfoiségalementlesimprimés—jusqu'àun
poidslimite(500à2000grammes).Cesecteur
réservéestassortid'uneobligationdeprestercer­
tainsservicespostauxquivalargementau-delàdes
servicesréservés;
d)Outreleslettres,ondistinguedeuxautresgrandes
catégoriesdeservices:lescolisetlecourrierexpress.
C'estdanscesdomaines,oùl'ontrouvecependant
égalementlesservicespostauxpublics,quelesopé­
rateursprivésexercentl'essentieldeleursactivités;
e)Letraficpostalestconstituépour80à85%de
correspondance commercialeouprofessionnelle .La
partdesparticuliersdansletraficpostalestde15à
20%.Lesdestinatairessontcependantgénéralement
desparticuliers,soitàraisonde55%pourles
«lettres»etde70%pourles«paquets»;
f)93%dutraficpostalsontdestinésautraficnational,
4%auxautrespaysdelaCommunauté et3%aux
paystiers;
g)Laqualitédutraficpostalintracommunautaire des
lettres,mesuréeenfonctiondesrecommandations
delaCEPT(Conférenceeuropéennedesadministra­
tionsdespostesetdestélécommunications ),ne
répondpas,pour60%,àl'exigencededistribution

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/49
garantirlafournitureduserviceuniverseldansunÉtat
membredansdesconditionscompatiblesaveclesrègles
del'économiedemarché.auplustardletroisièmejourouvrableaprèslamise
àlaposte.Laqualitéduservicepostalauseindes
Étatsmembresdiffèrebeaucoupd'unÉtatmembre
àl'autre.Enpartantdelaconceptioncommunément
admiseselonlaquelleladistributiond'unobjetpos­
taldoitavoirlieuauplustardlepremierjour
ouvrableaprèslamiseàlaposte,forceestde
constaterqueledélaimoyenestde1,5à2jours
ouvrables;
h)En1988,danslesdouzeÉtatsmembres,deuxservi­
cespostauxpublicsontenregistrédesbénéficeset
dixdespertes,allantde+3,4%à—48,3%du
chiffred'affaires;
i)LeLivrevertnetraitequedutraficpostal:la
questiondesservicesfinanciersassurésparles
bureauxdeposten'estpasabordée.
2.IdéescontenuesdansleLivrevert
2.1.LeLivrevertcomporteuncertainnombred'i­
déesquidevraientserviràdéterminerlastructuredu
fonctionnement dutraficpostaldanslaCommunauté .
L'ontrouveraci-dessousunexposédesprincipauxélé­
mentsdecesidées.
2.1.1.Infrastructure deservicepostal
universel
LeLivrevertpartdelanécessitededisposer,dans
laCommunauté ,d'uneinfrastructurepourunservice
postaluniversel.Ceserviceuniverseldoit:
—couvrirl'ensembleduterritoirecommunautaire ,
—êtreaccessibleàtous,
—êtrefourniàunprixabordable,
—êtredebonnequalité.
LeLivrevertnedonneaucunedescriptiondelanature,
nidel'étenduedeceserviceuniversel,maisestime
néanmoinsqu'unedéfinitionestsouhaitable .2.2.Optionspourl'avenir
LeLivrevertindiqueuncertainnombred'optionspour
l'avenir,parmilesquellesunchoixpourraitêtre
effectué.
2.2.1.Libéralisation
2.2.1.1.LeLivrevertestimequeleprincipedela
librecirculationdesservices,quifiguredansleTraité,
doitégalementêtreàlabaseduservicepostal.Ce
principesupposequelaprestationdeservicespostaux
s'effectueenprincipedansunesituationdeconcurrence
entrelesprestatairesdeservicesetquel'utilisateur
disposedelapossibilitéd'effectuerdeschoix.Lesservi­
cespostauxconstituentunélémentessentielduMarché
intérieur.
2.2.1.2.Labasejuridiquedel'actioncommunau­
taire,selonunecommunication delaCommissionau
Parlementeuropéendatantdu15juin1991,est
l'article100AduTraité.Danslamesureoùlesrègles
deconcurrencesontd'application,laCommission
estimequel'article90doitégalementêtreprisenconsi­
dération,cetarticletraitantdel'applicationdesrègles
deconcurrenceauxentrepriseschargéessoitdelages­
tiondesservicesd'intérêtéconomiquegénéral,soitde
l'accomplissement d'unemissionparticulière .
2.2.1.3.LeLivrevertnepréconisepasunelibéralisa­
tioncomplètepourlemoment,toutenestimantqu'une
plusgrandelibéralisationestnécessaire.Lebutàattein­
dreestlamiseenplaced'unsystèmedeconcurrenceet
delibertédechoix,étantentenduqueleservicepostal
universeldoitcontinueràêtreassuré.
2.2.2.Harmonisation
2.2.2.1.LeLivrevertpréconiseuneharmonisation
entrelesÉtatsmembrespourlespointssuivants:
—ladescriptiondel'ensembledesprestationsduser­
viceuniversel,
—lafixationderèglespermettantauxusagersd'avoir
accèsàceserviceuniversel,
—ladéfinitiondenormesdequalitépermettantde
mesurerlaprestationduserviceuniversel,
—l'indicationdurapportentrelestarifsdesdifférents
servicesuniverselsetlecoûtmoyendecesservices.
Lessubventionsdites«croisées»entrelesdifférents
servicespostauxsontàévitercarellespeuventpro­
voquerdesperturbationsdumarché,quiseraient
encontradictionavecleprincipedelaconcurrence ,
—ladéfinitiondesservicespouvantêtreconsidérés
danslesÉtatsmembrescomme«réservés»,2.1.2.Servicesreserves
2.1.2.1.LeLivrevertpropose,afindegarantirle
serviceuniverseldanslaCommunauté ,depermettreà
chaqueÉtatmembredeconcéderunnombrelimitéde
servicesréservéssurl'ensembledesservicesuniversels .
2.1.2.2.Enéchangedudroitexclusifàlaprestation
d'unnombrelimitédeservicespostaux,leprestataire
deservicesréservésal'obligationdefournirl'ensemble
desservicesuniversels .
2.1.2.3.Lesservicesreservéspeuventêtreunefaçon
derépartirlescoûtsfixesliésàl'exploitationd'un
réseaudeservicespostauxuniverselssurunequantité
decourrieràacheminertellequeleprixunitairesoit
supportablepourtoutunchacun.
2.1.2.4.L'étendueduserviceréservédoitêtrepro­
portionnéeauxbesoinséconomiques ,c'est-à-dire
qu'ellenedoitpasexcéderlesexigencesrequisespour

N°C129/50 JournalofficieldesCommunautés européennes10.5.93
—laséparationdanslesÉtatsmembresentrelesfonc­
tionsderéglementation etd'exploitationduservice
universel,
—lamiseenœuvred'unepolitiqued'harmonisation
etdecohésiondesservicespostaux,danslamesure
nécessaireàlaréalisationduservicepostaluniversel.
2.2.3.Maintiendustatuquo
LeLivrevertrejettecetteoption.Lemaintiendel'orga­
nisation,delaqualitéetdelaréglementation actuelles
desservicespostauxnepermetpasdesatisfaireaux
exigencesdumarchéintérieur.Laprésenced'unebonne
infrastructurepostaleest—àcôtéd'autresréseaux
d'infrastructure —uneconditiondufonctionnement
dumarchéintérieur.
2.2.4.Recherched'unéquilibreentrela
libéralisation etlagarantied'un
serviceuniverseldanslaCommu­
nauté
LeLivrevertdonnelapréférenceàlaréalisationd'un
équilibreentre,d'unepart,unrenforcementdela
concurrencedanslesecteurpostalet,d'autrepart,la
garantied'unserviceuniverseldanslaCommunauté .
Cettegarantieappelleuncertainnombredemesures
d'harmonisation .3.1.1.2.Afind'éleverleniveaumoyendelaqualité
duservicefourni,etéviterainsid'accroîtrelesdéséqui­
librespotentielssurleplanéconomiqueetsocialentre
lesdifférentesrégions,leComitéestimequel'évolution
despostesverslalibéralisationdoitsefairedemanière
graduelle.
3.1.1.3.S'agissantdutraficpostalinterne,danscer­
tainsÉtatsmembres,90%ducourriersonteffective­
mentdistribuésauplustardlepremierjourouvrable
aprèslamiseàlaposte,cequicorrespondàlanorme
fixée.Dansd'autresÉtatsmembres,cechiffren'estque
de16%.Ladurée«normale»d'acheminement esten
moyennedépasséedeplusde50%.
3.1.1.4.Encequiconcernelecourriertransfrontalier
intracommunautaire ,laduréemoyenned'achemine­
mentestde4jours;cedélaiestdépassédans60%des
cas.
3.1.1.5.LeLivrevertnefournitaucunedonnéesur
certainsautresfacteursquisontimportantspourla
qualitédelaprestationdeservice,telsqueledegréde
sûretédel'acheminement ,lesdommagesetintérêts,le
traitementdesréclamations ,l'accessibilitéetc.Sices
facteursdevaientsesituerauniveaudesperformances
dudélaidedistribution ,lesservicesoffertsseraient
largementinsuffisants .
3.1.1.6.LeComitéégalementconsidèrequedetelles
déficiencesdansleniveaudeprestationdeserviceetde
tellesdifférencesdequalitéentreÉtatsmembressont
incompatiblesaveclemarchéintérieurtelqueleconçoit
laCommunauté .Pourbienfonctionner,lemarchéinté­
rieurdoitpouvoirs'appuyersuruntraficpostalefficace
etdequalité,ainsiquesurunhautdegrédefiabilitéen
cequiconcerneladuréedel'acheminement .
3.1.1.7.Sanspréjudicedesobservationsfaitesau
paragraphe3.1.2,leComitéestimequelesservices
postauxconstituentdesservicesauxquelss'appliquele
principedelalibrecirculationausensduTraité.La
concurrencedécoulantdecettelibrecirculationpeut
contribueràl'améliorationdelaqualité,ainsiqu'à
l'extensiondelagammedesservicespostauxetdes
possibilitésdechoixdesutilisateurs.
3.1.2.Leserviceuniversel :unebase
communautaire
3.1.2.1.LeComitéappuiel'idéedéfenduedansle
Livrevertdegarantiràtouslescitoyensetàtoutesles
entreprisesdanslaCommunautéuncertainnombrede
servicespostauxdebaseàtraversunréseaupostal
publiccaractériséparunepériodicitéfixeetfiabledes
servicesoffertsetceàdesprixabordables.Àcirconstan­
ceségales,chacundoitêtretraitédelamêmefaçon.
3.1.2.2.LeComitésouscritàl'idéeselonlaquelleles
servicespostauxnationauxdanslesÉtatsmembres
doiventavoirl'obligationdeprestercesservicespostaux
universelsdebase.Afinqu'ilspuissentsatisfaireàcette
obligation,ilfautquelesservicespostauxnationaux
aientàtraiterunvolumedetraficpostaltel(économies
d'échelle)quelacontinuitédesservicespostauxuniver­
selssoitassuréesurl'ensembleduterritoirenational.3.Observationsgénérales
3.1.Orientations
3.1.1.Laqualité :unobjectifprioritaire
L'objectifprioritaireconsisteàsatisfairelesutilisateurs,
c'est-à-direàobtenirlameilleurequalitédeserviceau
meilleurprix;leComitéestimequ'ilestimportant
deprendreenconsidération lesélémentsd'évaluation
suivants :
—lesniveauxdedéveloppement différentsentreles
régionseuropéennessurleplanéconomiqueet
structurel,
—l'existencedezonesruralesetdezonesfaiblement
peuplées,
—laprésenced'utilisateurs,qu'ils'agissed'agentséco­
nomiquesounon,danstouteslesrégionsurbaines
oururales,
—l'existencedestructurespubliquesouprivées,qui
résultentdeconceptionséconomiquesdifférentesde
lapartdesÉtatsmembres,
—laconcertationnécessaireentrelesopérateurs,les
administrations etlesreprésentantsdesutilisateurs.
3.1.1.1.SelonleLivrevert,leniveaudequalitédes
servicespostauxestsouventinsuffisantetvarieconsidé­
rablementd'unÉtatmembreàl'autre.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes N°C129/51
taieuniverselle)apriscommerègleunpoidslimite
de2kgpourlesenvoispostauxuniverselsdelettres
d'imprimésetdepetitspaquets.LeParlementeuropéen
égalementdéfendcepointdevue.LeComitédemande
àlaCommissiondevoirsiunelimitedepoidsdecet
ordrepourraitégalements'appliquerdanslaCommu­
nauté.
3.2.4.LeComitéinsistepourquelegroupedetravail
quidoitexaminerlesaspectséconomiquesduservice
postaluniverseletl'ampleurdusecteurréservécom­
prenneégalementdesreprésentants desconsomma­
teurs,destravailleurs,desusagersprofessionnels ,ainsi
quedesopérateursprivésetdesadministrations pos­
tales.Aceteffetilpeutetrenécessaired'accorderauxservices
postauxnationauxdesdroitsspéciauxet/ouexclusifs
(cf.paragraphe3.3).AuxyeuxduComité,unetelle
continuitédesservicespostauxnationauxrevêtégale­
mentunegrandeimportancesociale,comptetenudu
grandnombredetravailleursactifsdanscesecteur.
3.1.3.Réglementation communautaire :
basejuridique
3.1.3.1.Uneéventuelleréglementation communau­
tairedoitêtrebaséesurl'article100A.Cetarticletraite
delaréalisationdesobjectifsdumarchéintérieur,parmi
lesquelslalibrecirculationdesservices,telsqu'ilssont
énoncésàl'article8A.
3.1.3.2.Pourcequiestdesavoirjusqu'oùdoivent
allerlesdroitsspéciauxouexclusifsaccordésauxservi­
cespostauxnationauxenvuedesatisfaireàl'obligation
deserviceuniversel,l'article90etlajurisprudence
relativeàcetarticledoiventêtreprisenconsidération .
3.2.Natureetétendueduservicepostaluniversel
3.2.1.LeLivrevertnedéfinitpasendétaille«service
postaluniversel»,telqu'ildevraitexisterauniveau
communautaire .Ilindiquecependantcertainséléments.
Ainsi,ildoits'agird'«envoispostauxdebaserecou­
vrantàlafoislescommunications etlesmarchandises
àcaractèrestandard».3.3.Lesservicesréservésdanslesecteurpostal
3.3.1.Généralités
3.3.1.1.Commeilaétéexposéauparagraphe3.1.2,
leComitéreconnaîtl'importancedu«serviceuniversel»
entantquedispositifdebased'uneinfrastructurepos­
taledanslaCommunauté .
3.3.1.2.Lagarantied'untelserviceuniverselsetra­
duitparl'obligationdedroitpublicfaiteauxservices
postaux—danslapratique,lesservicespostauxnatio­
naux—d'effectuercetteprestationdesservicesuniver­
selsauxconditionsgénéralesenvigueur.
3.3.1.3.Unetelleobligationentraîned'ordinaire
l'octroiauservicepostalnationaldecertainsdroits
spéciauxetexclusifs.
3.3.1.4.Ellesupposeunepolitiqueconcertéeetcoor­
donnéeentrelesgouvernements desÉtatsmembres.
3.3.2.Moyensdegarantirleservicepos­taluniversel
3.3.2.1.Contratsdeprestationdeservicespublics
L'onpourraitenvisagerdeconcrétisercesdroitsspé­
ciauxetexclusifssouslaformedesubventionsgouver­
nementalesauxsecteursnonrentablesduserviceuni­
versel.Uneautresolutionseraitlapassationdecontrats
deprestationdeservicespublicsentrel'Étatmembreet
leservicepostalconsidéré.(Voirrèglement1893/91/
CEEconcernantlesobligationsinhérentesàlanotion
deservicepublicdansledomainedestransportspar
chemindefer,parrouteetparvoienavigable).Le
ComitéinvitelaCommissionàréfléchirauxavantages
etauxinconvénients decesdifférentessolutions.
3.3.2.2.Monopole
Jusqu'àprésent,l'obligationdeprestercertainsservices
universelsconformément auxconditionsgénéralesen3.2.2.LeComitépeutsouscrireacettecaracterisa­
tion.L'idée—bienrendueparladescription—enest
queleserviceuniverseldoitengloberlesbesoinsdebase
générauxetréguliersenservicespostauxdescitoyens
etdesentreprises.
3.2.3.Aumomentdeprécisercettedéfinition,d'au­
tresélémentsdevrontêtreprisencompte,notamment
lesmodalitésdemiseàlaposteetdedistribution,la
périodicité,lasûretédesliaisons,larapidité,larespon­
sabilitéetlepoids.SelonleComité,pourtousces
éléments,ilconvientd'évaluersoigneusement lesservi­
cesrendusd'unepartetleurcoûtd'autrepart.Sur
cettebase,certainséléments,etceenfonctiondes
circonstances ,peuventêtreconçusdifféremment .C'est
ainsiparexemplequelesmodesetlesfréquencesde
distributionàdesadressesisoléesoudansdesrégions
peupeupléesneserontpasnécessairement lesmêmes
quedanslescentresd'affairesoulescentresdesvilles.
3.2.3.1.Cequidoitêtregaranti,c'estquetoutun
chacunaitenpermanenceaccèsauréseaupostalde
base,queladistributiondanslecadreduserviceprévu
soitsûreetqu'àcirconstanceségales,toutlemonde
reçoiveuntraitementégal.
3.2.3.2.L'élémentdelimitedepoidsa,selonle
Comité,uncaractèreplusgénéral.L'UPU(Unionpos­

N°C129/52 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
vigueuràceteffetestassortiedanslesÉtatsmembres
etailleurs,delaconcessiond'unsecteurréservécom­
portantledroitd'exclusivité (monopolesurtoutou
partie)delaprestationdeservicespostauxviséesur
l'ensembleduterritoiredel'Étatmembre.Surlabase
d'unvolumedecourriersuffisantetdeprixraisonnables
maiscouvrantlescoûts,cedroitexclusifdoitdonner
auprestatairedeservicesréservéslesmoyensorganisa­
tionnelsetfinanciersluipermettantderéaliseretde
maintenirunéquilibrefinancierpositifentrelessecteurs
bénéficiairesetlessecteursdéficitaires .
3.3.2.2.1.Monopolenaturel
3.3.2.2.1.1 .AuseinduComité,laquestionaété
poséedesavoirsil'obligationdeprestationdeservices
postauxuniverselsdoittoujoursentraînerl'attribution
légaledudroitd'exclusivitépourl'exécutiondepresta­
tionsdéterminées .Lesservicespostauxnationauxont
déjàunetrèslongueexistenceetontdéveloppéaufil
desansuneinfrastructure propredebâtiments,de
réseauxetdemoyensdetransports,destechniquesde
tri,uneconnaissanceduproduitetdelaproduction,
etc.Uncertainnombred'entreeuxsesonttransformés
enentreprisesoffranttouteunesériedeservicespos­
taux.Ilsesontacquisparlàmêmeunesortedemono­
polenatureldufaitquel'efficacitédeleurorganisation
etleurpolitiquedeprix,quicouvreaumoinsglobale­
mentlescoûts,leurpermettentdesoutenirlaconcur­
renced'organismestiers.Danscertainspays(Nouvelle­
Zélande,Suède)lemonopolelégalaétéaboli,ouest
envoiedel'être,sanspréjudicetoutefoisdel'obligation
deserviceuniversel.D'autrespaysenvisagentégalement
lapossibilitédesupprimerlemonopolelégalouvoient
unetellesuppressioncommeunobjectifàlongterme.
Cetteapprocheestégalementétayéeparuneétudede
l'Institutdesservicesdecommunication deBadHonnef,
Allemagne,septembre1992(U.Stumpf/F.Pieper).
3.3.2.2.1.2 .Danslaperspectived'autressolutions,il
neseracertainementpossibledetirerdesconclusions
dupoint3.3.2.2.1.1qu'autermed'uneobservationde
longuedurée,concrèteetcontinue.LeComitéest
actuellementd'avisquelevolumedesservicesréservés
doitpermettreauxadministrations despostesdesÉtats
membresd'offrirunserviceuniverselfinancièrement
supportablepourtouspourunbonniveaudequalité
etassortideconditionsd'accèsétabliesavecprécision.
Lesinfrastructures postalesimpliquentégalementdes
fraisentermesd'investissements etd'exploitation .Il
convientdes'assurerquelasituationfinancièredece
complexesoitéquilibrée.
Danscecontexte,lesecteurréservédoit,parallèlement
àl'objectifd'unserviceuniverselgarantietsurlabase
decritèresprécisetfiablespermettantuncontrôleeffi­
cace,êtredéfinidetellesortequeletransfertàcourt
termedesegmentsdutraficpostalverslesecteuraxé
surlaconcurrence soitévité.
Lesservicesréservéspeuventêtredécritscommeun
monopoleaccordantauxservicespostauxnationauxle
droitexclusifd'effectuerlacollecte,letransportetla
distributiond'envoismanuscrits,imprimésouautres
destinésadespersonnesphysiquesetjuridiques.LeComitéestimedèslorsquelespublicitésavecadresse
fontégalementpartiedesservicesréservésaumême
titrequelecourrierintracommunautaire etinternatio­
nal.Lesnouveauxservicesnedevraientpasêtreauto­
matiquementexclusdusecteurdesservicesréservés.
Lesservicesexprèsdoiventêtreinclusdanslesecteur
nonréservé.
LeLivrevertprésentedenombreuxaspectspositifs.
Ainsi,l'objectifprioritairedelaqualité,lagarantiedu
serviceuniverselentantquepilierdesinfrastructures
postalesetl'article100Acommebasejuridiquedela
procédurelégislativeauniveaucommunautaire créent
unfondementquidevraitpermettreauxservicespos­
tauxd'affermirleurfonctiond'élémentessentieldela
vieéconomiqueetsociale.
3.3.2.2.1.3.Lescritèresdepoidsetdeprixquilimi­
tentlemonopoledoiventêtreréalistes.Entoutétatde
cause,lalimitedepoidsdevraitêtreaumoinsde1kg
afind'éviterdespertesderevenusdramatiquesqui
menaceraient lefinancement duserviceuniversel.La
limiteenmatièredetarifsdevraitaumoinscorrespon­
dreaudoubledel'équivalentduprixdelalimitede
poidsafinquelaprestationdeservicessimplestelsque
lesenvoisrecommandés oulesaccusésderéception
restepossibledanslesecteurréservé.
Dansl'intérêtd'unemeilleurecohésionéconomiqueet
sociale,touteslesrégionsdelaCommunautédoivent
êtredotéesd'unserviceuniverseldequalitéélevée.A
ceteffet,ilconviendrait ,danslesdomainestechnique,
financieretdel'organisation ,d'aiderlesagentsécono­
miquespublicsdontlaqualitédesservicesuniversels
n'apasencoreatteintleniveaurequis.
LeComitéestd'avisquel'impactsocialdesprojetsde
directivedevraitaupréalablefairel'objetd'unexamen.
Euégardauxperspectivesdecroissancedutraficpostal,
estiméeparleLivrevertà5-6%paran,onnesaurait
justifierparallèlementaucuneréductiondepersonnel
ouaucunpréjudiceauxconditionsdetravailgénérales.
LaCommissiondevraitdèslorsavoirrecoursaucomité
paritairedesservicespostauxsansdélai.
3.3.2.2.2.Monopolelégal
3.3.2.2.2.1 .Engénéral,danslasituationactuelleun
monopolelégalestconsidérécommenécessaire .
3.3.2.2.2.2.Leprincipedelaproportionnalité devrait
toutefoiss'appliqueretlemonopoledevraitêtrelimité
àunensembledeservicesréservéssuffisantpourgaran­
tirlaviabilitéqualitativeetfinancièredesservicespos­
tauxuniversels .
3.3.2.2.2.3.L'applicationdeceprincipepermetd'é­
valuerpériodiquement lanécessitédeconserverounon
unmonopolelégal,et,dansl'affirmative,dansquelle
mesure.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C129/53
basedel'article90duTraitéetdel'interprétation
donnéeàcetarticleparlaCour(lerecoursauxservices
réservésest-ilnécessaireetsioui,sonapplicationest­
elleproportionnée aubutàatteindre?).3.3.2.2.2.4 .LeLivrevertdonneuncertainnombre
d'indicationsrelativesauxlimitationsconcrètesd'un
monopole.Ilproposedeparveniràunedéfinitionmaxi­
malelaissantlapossibilitéauxÉtatsmembresdedéter­
minereux-mêmes lesmodalitésdemiseenœuvredu
monopolesurleurterritoiredanslecadreindiqué.
3.3.2.2.2.5.Ladéfinitiondéfinitivedesservicesréser­
vésn'interviendra—etc'estuneapprochequele
Comitépartage—quelorsquel'étudeannoncéepar
laCommissionauchapitre9«Optionspolitiques»,
paragraphe2.9,seraprête.Ondisposeraàcemoment
dedonnéespluscomplètessurlesaspectséconomiques
duserviceuniversel,surl'étenduenécessairedesservices
reservés,surlesmesuresnécessairespourprotégerle
serviceréservéetsurlesimplicationséconomiquesdes
optionsdelibéralisation .
4.Aspectsspécifiques
4.1.Leserviceuniversel:unminimum—Lesservices
réservés:unmaximum4.2.Aspectsderesponsabilitéfinancièred'unpointde
vuedeconcurrence
4.2.1.Ilestcapitalquela«comptabilité »despresta­
tairesdeservicesréservéssoittransparente .LeComité,
enlamatière,partdesprincipessuivants:
—l'opérateurtientunecomptabilitéuniquepourl'ex­
ploitationduserviceuniverselauquelilesttenu,
—s'agissantdeprestationsdeservicesautresquele
serviceuniversel,ilyalieudeteniruncompte
d'exploitationséparé,
—lessubventionscroiséessontautoriséesparservice
(lettres,imprimés,colis)surlabasedefacteurs
géographiques àl'intérieurduserviceuniversel.Ces
subventionssontunejustificationessentielledela
concessiondeservicesréservésetnedoiventdonc
pasêtreisoléesdanslagestioncomptable,
—ildoitêtrepossibledecontrôleraucasparcas,
danslacomptabilité ,dansquellemesured'autres
subventionscroiséessontsusceptiblesdeconduire
àuneconcurrencedéloyale.
4.2.2.LeComitésouscritàlaconceptionexprimée
dansleLivrevertselonlaquellel'exploitationdece
serviceparlesservicespostauxchargésduserviceuni­
verseldoitaumoinscouvrirlesfraisd'exploitation .Les
subventionsgouvernementales (notammentlefinance­
mentdesdéficits)sontàexclure,saufdanslecasdela
rémunérationd'activités«horsentreprise»,tellesque
préciséesauparagraphe4.4.2ci-après.
4.2.3.Del'avisduComité,onnepeutaccepternon
plusd'autresformesdeconcurrencedéloyaleentre
administrations postalesetopérateursprivés.Le
Comitésongenotammentà:
—dessubventionscroiséesnonautorisées,parexem­
pledusecteurfinancierdesservicespostauxnatio­
nauxàsesservicesdetransportpropres,
—desdifférencesderéglementation enmatièrede
TVA,dedouane,dedroitdestransports,notam­
ment,pourlesservicespostauxhorssecteurréservé.4.1.1.LeLivrevertpréconiseunedéfinitioncommu­
nautaireduserviceuniverselainsiquel'application
obligatoiredecettedéfinitionsurtoutleterritoirede
laCommunauté .LeLivrevert(chapitre9,
paragraphe2.10)laisseenoutreauxÉtatsmembresla
possibilitédedonnerunedéfinitionpluslargeauniveau
national.LeComitépeutserallieràcetteconception
duserviceuniverselentantqueminimumcommunau­
taire.Ilparttoutefoisduprincipequel'extensiondu
serviceuniverseldansunÉtatmembrenedoitjamais
êtrelerésultatd'unetendanceàl'augmentation de
servicesreservés.
4.1.2.LeLivrevertpréconiseégalementunedéfini­
tioncommunautaire desservicesréservésÀcetégard,
libertéestlaisséeauxÉtatsmembresd'avoirunsecteur
réservéplusrestreint(chapitre9,paragraphe2.11).Le
Comitéapprouveégalementl'approcheconsistantà
considérerlesservicesréservéscommunautaires comme
desmaximums .
4.1.3.Dansl'exposédesmotifs(chapitre9,paragra­
phe2),leLivrevertsuggèretoutefoislapossibilitépour
lesÉtatsmembresdecréerdesservicesréservésplus
étendusqueceuxdéfinisauniveaucommunautaire .
4.1.4.LeComitécraintqu'unetelleapprochene
constitueunobstacleàlanécessaireharmonisation et
àlaconcurrencedansledomainedelaprestationdes
servicespostaux.Sitoutefoislapossibilitédeservices
réservésallantau-delàdesmaximumscommunautaires
devaiteffectivementêtreintroduite,leComitépréconise
quesonapplicationparlesÉtatsmembresfassel'objet
d'uneévaluation (préalable)parlaCommissionsurla4.3.Aspectssociaux
4.3.1.Aspectssociauxinternes
4.3.1.1.LeComitéreconnaîtquelapolitiqueesquis­
séeparleLivrevertetapprouvéeparleComitéavec
certainesnuances,comportedesrisquespourleperson­

N°C129/54 JournalofficieldesCommunautés européennes10.5.93
neldesservicespostauxpublicsetdesopérateursprives,
maiségalementdespossibilitésnouvelles.
4.3.1.2.Unfacteurtrèspositifàcetégardestla
croissancedutraficpostalqui,pourlesdixprochaines
années,setraduira,entermesderecettes,parune
augmentationde50%pourlesservicespostauxnatio­
nauxetdeprèsde150%pourlesentreprisesprivées.
4.3.1.3.Afinqueladimensionsocialetrouvepleine­
mentsaplacedanslesdéveloppements d'unsecteur
aussiimportantdumarchécommunautaire ,leComité
insistepourque:
a)laCommissionpasseleplusvitepossiblealamise
enplaceducomitéparitairedesservicespostaux;
b)lesservicespostauxnationauxetlesentreprises
privéesdesÉtatsmembresdéfinissentetexaminent
sanstarder,auseindeleurspropresorganesde
concertationinterneaveclesreprésentantsduper­
sonnel,lesdéveloppements prévisiblesetlesstraté­
giesretenues;
c)auseindesservicespostauxnationauxetdes
entreprisesprivées,dutempsetdescréditssoient
réservésàlaformationetaurecyclage.4.3.2.4.Onpourraitéventuellement envisager
d'avoirrecourspourlefinancement—entreautres—
auxfondsstructurels,pourautantquecesoitcompati­
bleaveclesgrandesorientationspolitiquesexistantà
cetégard.
4.4.Normesdequalité
4.4.1.LeLivrevertproposededéfinirdesnormes
communautaires pourlaqualitédesservicesrelevant
duserviceuniverseletpréconiseégalementunsystème
uniformed'évaluationdelaqualité.
4.4.2.LeComitépeutaccepterl'idéedecritèresde
qualitécommunautaires pourlesservicespostauxuni­
versels,maispartduprincipequelesprocéduresde
contrôledelaqualitérelèventdelaresponsabilité des
servicespostauxnationaux.Lesrésultatsdoiventcepen­
dantêtrepublicsetsusceptiblesd'êtrecontrôlésparla
Commission .
4.4.3.LeLivrevertsuggèreégalementquechaque
instancederéglementation soitassistéed'unComitéde
représentants desutilisateurs,parmilesquelsfigure­
raientlesconsommateurs .Parailleurs,ilseraitsouhai­
tabled'examiners'ilneseraitpaspréférabledelier
directementuncomitéd'utilisateursauxservicespos­
tauxopérationnels .LeComitéinvitelaCommissionà
examinersiuntelComitéd'utilisateursetdeconsom­
mateurspeutégalementfonctionnerpourlesprestatai­
resprivésetdansquellesconditions .
4.5.Séparationentrelesfonctionsderéglementation
etd'exploitation
4.5.1.LeLivrevertseprononceenfaveurd'une
séparationdesfonctionsréglementaires etopérationnel­
lesdanslesecteurdesservicespostaux.LeComité
souscritpleinementàcetteapproche.Unetellesépara­
tionpermetdedélimiterclairementlesresponsabilités
—totalementdifférentes—liéesàcesfonctions .De
plus,ellepermetdedissocierlaprestationdesservices
postauxdel'autoritéchargéedelaréglementation et
contribueparlà-mêmeàunmeilleurfonctionnement .
Lespouvoirspublicsausensstrictdutermenesontpas
qualifiéspourexécuterdestâchesdegrandesentreprises
et,àl'inverse,desentreprisescommelesservicespos­
tauxnationauxnedoiventpasêtrefreinéespard'autres
responsabilités quecellesquisontpropresàlagestion
del'entreprise.
4.5.2.Laqualitéinsuffisantedesservicespostauxà
certainspointsdevueestprécisémentimputableen
partie,del'avisduComité,àlatropgrandeimbrication
delafonctiondepouvoirpublicetdelafonction
d'opérateurdeservicespostaux.4.3.2.Aspectssociauxexternes
4.3.2.1.LeComitédemandequesoitpriseencompte
l'importancesocialeetéconomiqueduréseaupostal
(bureauxdeposteetservicesdedistribution )pourle
fonctionnement socialdesrégionsàfaibledensitéde
population .
4.3.2.2.LeComitéreconnaîtcesfonctionssociale
etéconomiquedel'infrastructurepostale,notamment
dansleszonesrurales.L'onretrouveégalementces
fonctionsdanslaconceptionduserviceuniversel.En
effet,leserviceuniverselcomporteàlafoisunaccès
facileauréseaupostal,notammentlecaséchéantàun
établissementpostal,pourlecitoyenetlesentreprises,
demêmequeladistributionrégulièreducourrieraux
citoyensetauxentreprisesàdesprix«raisonnables».
4.3.2.3.Danslamesureoùunedemandeexistesurle
plansocialetéconomique ,quivaau-delàdesexigences
prévuesdanslecadreduserviceuniversel,onpeut
effectivementparlerpourlesservicespostauxnationaux
d'unefonction«horsentreprise»,quidevraêtrefinan­
céeséparément,demaniéréappropriée,parexemple
parlebiaisd'unepolitiquededéveloppement régional
oud'unepolitiquevisantaaméliorerlesinfrastructures
socio-économiques dansleszonesrurales.5.Observations finales
a)LeComitéinsistepourquelaCommissionassortisse
lamiseenœuvreduLivrevertd'uncalendrier

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/55
précisindiquantlesdélaisnécessairesàlaréalisation
desdifférentespropositions ;b)LeComitépartduprincipequ'ilseraconsultésur
lesditespropositions .
FaitaBruxelles,le25mars1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
ANNEXE
kl'avisduComitééconomiqueetsocial
«Livrevertsurledéveloppement duMarchéuniquedesservicespostaux»
Lespropositionsdemodificationssuivantes,quiontrecueilliaumoinsunquartdessuffragesexprimés,ont
étérepousséesaucoursdudébat:
1.Remplacerlesparagraphes3.3.2.2.1.2et3.3.2.2.1.3parletextesuivant:
«3.3.2.2.1.2.Undesavantagesdelasuppressionoudelanon-attribution d'unmonopolenaturelestque
lesservicespostauxdoiventconserverleurpositionsurlemarchégrâceàunepolitiquedesprixvigilante,
d'unniveaudequalitéélevé,d'uneactionorientéeverslemarchéetd'unemaîtrisedescoûts,c'est-à-diredes
caractéristiques égalementpropresauxentreprises.
3.3.2.2.1.3.Ilneseraentoutétatdecausepossibledeproposerdessolutionsderechangeaumonopole
naturelqu'autermed'uneétudeàlongtermedufonctionnement decesystèmedanslapratique.Dans
l'intervalle,laprestationdeservicespostauxuniverselsdoitcontinueràêtreassurée.LeComitéinvitela
Commissionàsuivrelesdéveloppements danscedomaine.»
Exposédesmotifs
Lorsdelaréuniondelasectiondestransportsetcommunications du10mars1993,unamendement—qui
n'ad'ailleursfaitl'objetd'aucunexposédesmotifs—aétéacceptépar23voixcontre21.Celaaffecte
sérieusementtoutelastructureduprojetetnuitàlaqualitédestravauxpréparatoiresdelafuturepolitique
postale.
Lesamendements ci-dessus,quiconstituentàeuxdeuxuneunité,visentàremédieràcettefaiblesseen
préconisant :
a)quele«monopolenaturel»fassel'objetd'unparagrapheséparédansl'avisetnesoitpasassimiléàdes
aspectsliésau«monopoledeconcurrence»,
b)qu'aucunavisdéfinitifnesoitdonnésurl'ampleurprécised'unmonopoledespostestantquel'étudede
laCommission,quidoitêtrepubliéedansquelquesmoisetquipermettrad'avoirunaperçudespossibilités
etdesconséquencesd'unedécisionenlamatière,n'estpasdisponible.
Résultatduvote
Voixpour:63;voixcontre:80;abstentions :4.
2.Aprèsleparagraphe3.3.2.2.2.4,ajoutercequisuit:
«3.3.2.2.2.5.LesindicationslesplusimportantesfourniesdansleLivrevertausujetd'unmonopoleà
moyentermeportentsurlefaitqu'ildoits'agir«d'envoispostauxstandardsdenaturepersonnelleet
individualisée »,d'unpoidsmaximuminférieurà500getquelesimprimésetlesmarchandisessontexclus.
3.3.2.2.2.6.SelonleLivrevert,conformément auprincipedeproportionnalité ,l'importancedumonopole
nedoitpasdépassercequiestnécessairepourpermettreauxservicespostauxnationauxd'offrirlesservices
postauxuniverselsquileursontdévolusàdesprixraisonnablesetentenantcomptedelanécessitéd'unbon
niveaudequalité,unéquilibredevantexisterentrelescoûtsetlesavantages.LeComitépeutsouscrireà
cetteinterprétationdel'article90quiestconformeàlajurisprudenceconstantedelaCourdejustice.

N°C129/56 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
3.3.2.2.2.7 .LeLivrevertexclutlesservicesexpressdumonopole.LeComitémarquesonaccordacesujet.
3.3.2.2.2.8.SelonleLivrevert,ilfaut«apriori»envisagerd'exclurele«publipostage »dumonopole.En
effet,selonleLivrevert,lepublipostagen'estpasunservicestandarddenatureindividualiséeoupersonnelle,
maisdelacommunication demasse.
SelonleLivrevert,iln'esttoutefoispascertainquel'exclusiondu«publipostage »dumonopolesoitjustifiée
dupointdevuedelacontinuitédesservicespostauxnationaux.Aussi,leLivrevertannonce-t-ilqued'iciun
an,c'est-à-diredanslecourantde1993,paraîtrauneétudesurlesimplicationséconomiquesd'uneéventuelle
libéralisationdu«publipostage ».Avantdeseprononcersurlaquestiondesavoirsile«publipostage »doit
ounedoitpastombersouslemonopole,leComitéattendcetteétude.LeComitédemandeàlaCommission
deluisoumettrecetteétudeainsiquesesconclusionspouravis.
3.3.2.2.2.9 .SelonleLivrevert,letraficpostaltransfrontalier égalementdoitêtreexcludumonopole.Le
Livrevertestimequelalibéralisationdutraficpostaltransfrontalier estlemoyenleplusefficacepourarriver
àunemeilleurequalitédeceservicepostal,sansd'ailleursyvoirunemenacepourlacontinuitééconomique
desservicespostauxnationaux.Sanspréjugerdesesremarquesauparagraphe3.3.2.2.2.11,leComitépeut
souscrireàcetteapproche.
3.3.2.2.2.10.Pourdélimiterlemonopole,leLivrevertpropose,outreunpoidsmaximum,unelimite
tarifairemaximum.SelonleLivrevert,cettelimitetarifairemaximumdevraitprovisoirement êtrefixéeà
unefoisetdemie,voiredeuxfoisl'équivalentprixdelalimitedepoids.SelonleComité,ilestpluslogique
d'arrêterunelimitedeprixpourlesenvoisordinairesquisoitégaleautarifpourlepoidsmaximum.Sil'on
décidedeconsidérercertainsservicesparticulierstelsquelesrecommandés ,lesenvoisavecvaleurdéclarée
ouavecaccuséderéception,commedesservicesstandards,ilfaudraexaminercommentseracalculéela
rémunérationdecesservicesparrapportàlalimitetarifairemaximum.»
P.M.:Leparagraphe3.3.2.2.2.5dutexteexistantdevientleparagraphe3.3.2.2.2.11,soncontenurestant
inchangé.
Exposédesmotifs
Mêmeexposédesmotifsquepourl'amendementprécédent.
Résultatduvote
Voixpour:52;voixcontre:73;abstentions :2.