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COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 08.05.1996 
COM(96) 197final 
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL 
EVALUATION 
DES REALISATIONS DE TEMPUS JUSQU'A CE JOUR 
ET EXAMEN DES 
BESOINS DES PAYS PARTENAIRES 

EVALUATION DES REALISATIONS DE TEMPUS JUSQU'A CE JOUR 
ET EXAMEN DES BESOINS DES PAYS PARTENAIRES 
TABLE DES MATIERES 
INTRODUCTION 
L EVALUATION DE TEMPUS JUSQU'A CE JOUR 
1. Evolution du programme 
2. Impacts de Tempus 
3. Elaboration de la politique de Tempus 
IL L'AVENIR DU RÔLE DE TEMPUS 
1. Dans les pays Phare associés 
A. Tempus et la pré-adhésion 
- le Conseil européen d'Essen 
- le lien avec Socrates 
B. Soutien aux initiatives de la politique de l'enseignement supérieur 
C. La nécessité de gérer le changement et de se montrer responsable: 
l'optimisation des ressources universitaires 
D. Maximiser l'utilisation des résultats Tempus 
2. Dans les pays Phare non-associés 
3. Dans les pays Tacis 
A. Principaux défis concernant l'avenir de l'enseignement supérieur 
B. Considérations stratégiques 
C. Orientations futures de TEMPUS (Tacis) 
in. CONCLUSIONS 
Ç*- -

EVALUATION DES REALISATIONS DE TEMPUS JUSQU'A CE JOUR 
ET EXAMEN DES BESOINS DES PAYS PARTENAIRES 
INTRODUCTION 
1. Conformément à la décision du Conseil du 29 avril 1993 (JO n° L 112/34 du 6 mai 
1993), la deuxième phase du Programme de mobilité transeuropéenne pour l'enseignement 
supérieur (TEMPUS H) a été adoptée pour une période de quatre ans à compter du 1er 
juillet 1994. L'article 11 de cette décision exige la présentation d'un rapport intermédiaire, 
comprenant les résultats de l'évaluation, avant le 30 avril 1996, ainsi que, dans la mesure 
du possible, une proposition de poursuite ou d'adaptation de TEMPUS II pour la période 
commençant le 1er juillet 1998. 
2. Ce rapport intermédiaire a donc pour objectif de donner des informations sur les 
réalisations de TEMPUS II jusqu'à ce jour et examine la possibilité d'une nouvelle phase 
de Tempus au-delà de Tempus II en tenant compte de l'impact que Tempus a jusqu'à 
présent eu sur la réforme de l'enseignement supérieur dans les pays partenaires Phare et 
Tacis. 
L EVALUATION DE TEMPUS JUSQU'A CE JOUR 
1. Evolution du programme 
3. Depuis son adoption par le Conseil le 7 mai 1990 et le lancement de sa phase pilote 
initiale le 1er juillet 1990, Tempus s'est avéré être un programme dynamique qui s'est 
constamment adapté à l'environnement changeant dans lequel il était appliqué. Cet 
environnement a été en partie façonné par les liens avea les stratégies Phare et Tacis et 
les développements qu'elles ont connus, les besoins et les capacités des pays partenaires 
et le cadre politique défini par les décisions du Conseil et du comité Tempus. En outre, 
les modalités ont constamment été améliorées au fur et à mesure que l'expérience acquise 
dans la gestion du programme servait d'enseignement pour sa mise en oeuvre future. 
4. On peut identifier trois grandes phases dans l'approche adoptée par le programme. La 
première phase de Tempus se caractérise par la nécessité de créer, d'élargir et 
d'approfondir les liens entre les acteurs de l'enseignement supérieur dans les pays 
partenaires et l'Union européenne. A cet égard, la mobilité revêt une importance capitale 
dans la mesure où elle permet de créer une masse critique d'universitaires et de décideurs 
qui voudront et pourront mener la réforme de l'éducation dans les pays partenaires. La 
deuxième phase consiste à mobiliser et à canaliser ce potentiel de changement dans des 
activités allant dans le sens de réformes concrètes et durables du système d'enseignement 
supérieur. Cette approche plus structurelle prévoit la réforme ou le renouvellement des 
cours, l'élaboration de programmes et l'apport d'innovations ainsi que l'adoption de 
meilleures méthodes pédagogiques. Cette phase tend à devenir progressivement une 
gageure dans la mesure où les domaines d'études concernés reflètent de plus en plus les 
besoins en qualifications du marché du travail dont la communauté universitaire n'a guère 
l'expérience, sur laquelle elle pourrait se baser pour définir les activités des projets. La 
1 
troisième phase consiste à élever ces réformes à un niveau stratégique où elles auront un 
impact sur l'ensemble des universités ainsi que sur l'élaboration et la mise en oeuvre de 
politiques au sein des ministères de l'Education. Cela suppose de changer quelque peu 
l'orientation et les modalités du programme, étant donné qu'un groupe différent de 
"clients" est visé et que les priorités verticales basées sur les disciplines sont de plus en 
plus remplacées par des priorités systémiques horizontales. 
5. Dans ce contexte général, dont le découpage en phases variera selon la situation de 
chaque pays, on peut identifier certaines grandes caractéristiques dans l'évolution du 
programme Tempus. Elles peuvent être résumées comme suit: 
• un déplacement de l'échange et de la mobilité comme fins en soi vers des 
objectifs de plus en plus structurels et stratégiques. 
• un degré croissant d'appropriation par les pays partenaires. Cela se 
manifeste très clairement par l'augmentation spectaculaire du nombre de 
coordinateurs et de contractants des pays éligibles, ce qui a eu pour effet 
positif et progressif de fonder davantage la conception et la gestion des 
projets Tempus sur la demande plutôt que sur l'offre des partenaires 
occidentaux. Il faut également citer l'identité et le professionnalisme 
croissants des Tempus Offices nationaux dans les pays partenaires Phare, 
qui ont joué un rôle d'intermédiaire de plus en plus efficace dans 
l'élaboration et la présentation du programme de réformes. 
• des projets de plus en plus souvent définis en fonction de priorités 
nationales. A leur tour, ces priorités s'intègrent peu à peu dans des 
stratégies nationales cohérentes pour la réforme de l'enseignement 
supérieur, dans le cadre desquelles Tempus est en mesure de répondre, en 
particulier, aux besoins en qualifications soutenant les objectifs globaux 
des pays Phare/Tacis. 
• des modalités qui ont reflété cette approche plus stratégique en ajoutant 
une dimension "du sommet vers la base" à la réussite avérée de l'approche 
traditionnelle "de la base vers le sommet". 
• un accent plus marqué sur les questions horizontales telles que les liens 
université/entreprise, l'approche multidisciplinaire, des structures de cours 
flexibles et la qualité de la gestion des universités, qui visent à améliorer 
les capacités de l'enseignement supérieur à satisfaire aux exigences 
variables du marché du travail et de toute une série de partenaires sociaux. 
• une concentration plus grande sur la durabilité et la diffusion de 
l'inventaire croissant des résultats transférables des projets Tempus. 
2. Impacts de Tempus 
6. Lorsqu'on examine l'impact de Tempus, il faut l'évaluer par rapport aux objectifs fixés 
dans le programme conformément à la décision du Conseil. Les objectifs de Tempus I 
consistaient essentiellement à encourager la coopération avec les partenaires dans la 
Communauté, à favoriser la mobilité des étudiants et du personnel enseignant et à 
multiplier les possibilités d'apprentissage des langues communautaires. Ce n'est que sous 
Tempus H, à partie du 1er juillet 1994, qu'un lien explicite a été établi, dans la décision, 
avec les objectifs des programmes Phare et Tacis dans le cadre des réformes économiques 
et sociales. Les objectifs sont devenus plus spécifiques et structurés et portent sur 
l'élaboration et la refonte des programmes, la réforme des structures et des établissements 
d'enseignement supérieur ainsi que de leur gestion et le développement de formations 
spécifiques pour faire face aux pénuries de main-d'oeuvre très qualifiée pendant les 
réformes économiques. 
7. Les témoignages de l'impact de Tempus sont principalement tirés d'une évaluation 
externe1, complétée par la série des Monographies de pays basées sur des enquêtes sur 
le terrain et publiées par la Commission européenne2, du rapport "Renforcer la 
coopération universitaire Est-Ouest: De l'assistance au partenariat" préparée par la 
Conférence des recteurs européens (CRE) en collaboration avec le comité de liaison des 
Conférences de recteurs3 ainsi que des rapports des visites sur le terrain auxquelles 
participaient des experts extérieurs4. 
8. Malgré la diversité des sources, il semble y avoir une grande cohérence dans 
l'évaluation de l'impact de Tempus et des domaines où de nouvelles actions sont 
nécessaires. L'évaluation externe de Tempus conclut que "les projets soutenus par Tempus 
peuvent, en général, être considérés comme réussis et importants pour le développement 
de l'enseignement supérieur dans les pays partenaires de l'Union... Bien que Tempus I ait 
contribué, de manière importante, au développement de l'enseignement supérieur dans les 
pays partenaires, des efforts supplémentaires devront être fournis, du moins dans certains 
pays, pour atteindre un niveau de réalisation et de progrès dans le renouvellement et la 
restructuration de l'enseignement supérieur qui exploite davantage le potentiel de Tempus 
en vue d'atteindre les objectifs du programme". 
(i) Evaluation de la première phase de Tempus 1990-91 - 1993-94, rapport final, février 1996, 
(ii) Evaluation de la deuxième phase de Tempus 1994-95 -1995-%, rapport final, avriil996, par: 
Université de Kassel, Centre de recherches sur l'enseignement supérieur et GES Maiworm&Over, 
Gesellschaft fur Empirische Studien bR, Kassel. 
Monographie Tempus: La République slovaque, 1994, par: Prof. R. Gwyn. 
LesmonographiesTempus des pays suivants sont actuellement en préparation: Bulgarie, République 
tchèque, Hongrie, Pologne, Roumanie et Slovénie. 
Septembre 1994. 
Une série de visites sur le terrain ont été organisées par la Commission en 1992-94 afin 
d'effectuer, à la fois du point de vue financier et académique, un contrôle de qualité du programme 
Tempus et, en particulier, de ses Projets européens communs. Pour plus de détails: Programme 
Tempus de visites sur le terrain, Rapport annuel 1992-93. 
9. Le rapport de la CRE est très clair dans son évaluation globale du programme Tempus 
dans le cadre général de l'aide internationale à la réforme de l'enseignement supérieur: 
"Ainsi, la coopération universitaire Est-Ouest constitue un tableau extrêmement 
complexe et diversifié et ce serait une erreur de considérer qu'elle puisse être 
déterminée par un seul organisme d'aide, aussi puissant et vaste soit-il. 
Au cours de ce projet, il est néanmoins apparu très clairement qu'un programme 
de soutien, à savoir Tempus, a joué et joue encore un rôle absolument crucial 
parmi les différents programmes de coopération passés et présents. Pour bon 
nombre d'institutions, c'était de loin le programme de coopération Est-Ouest le 
plus important, non seulement en termes de ressources externes engagées, mais 
aussi du point de vue de la conception de l'assistance extérieure. De l'avis de 
beaucoup, Tempus a effectivement amorcé et développé, plus que tout autre 
programme, l'internationalisation de l'enseignement supérieur des PECO et on peut 
affirmer, sans risque de se tromper, que l'évaluation globale de ses bénéficiaires 
est très positive". 
De même, les monographies affirment que Tempus "a généré un niveau d'activité élevé, 
qui a eu un impact très positif sur le processus d'innovation dans l'enseignement 
supérieur". 
10. Ce consensus s'applique aussi grosso modo à l'évaluation des résultats et des impacts 
plus spécifiques de Tempus. Aussi bien l'évaluation externe que les monographies font 
la différence, à leur manière, entre ce que ces dernières appellent processus et résultats 
de projet. Concernant le processus, l'évaluation externe identifie comme premier et plus 
important résultat "l'intégration des partenaires de l'Union dans une communauté 
internationale de savants et, dans certains cas, d'administrateurs. Ils se sont habitués à ce 
cadre et sont devenus polyvalents, ils ont été intégrés dans des réseaux plus ou moins 
grands et ont bénéficié de quelques formations et de l'amélioration générale pour renforcer 
leurs compétences et leur statut". 
11. En considérant l'avenir, on peut affirmer que par les profits qu'il tire de ce processus, 
Tempus a et crée une plateforme en faveur d'un changement et d'un développement 
durables dans le secteur de l'enseignement supérieur des pays partenaires. Pour les pays 
associés, les réseaux, les compétences et les attitudes créés par Tempus devraient avoir 
l'avantage particulier de faciliter l'engagement futur de la communauté universitaire dans 
différents types de programmes de l'Union européenne. Pour les autres pays Phare et 
Tacis, ces acquis contribueront à ancrer les valeurs démocratiques et de nouvelles 
perspectives au sein de leurs systèmes d'enseignement supérieur et à offrir les 
compétences nécessaires pour faciliter les réformes dans d'autres secteurs de la société. 
12. Le résultat concret le plus important des projets Tempus a peut-être été les 
innovations introduites dans les programmes universitaires, y compris l'élaboration de 
nouveaux cours, de nouveau matériel didactique et de nouvelles méthodes pédagogiques. 
De plus en plus, ces activités s'inscrivent dans le cadre fixé par les priorités nationales, 
dont les principales caractéristiques sont: 
• la promotion des études pluridisciplinaires et le développement de 
nouvelles structures de cours, en particulier des licences de type court et 
des cours de 3ème cycle. 
• la priorité accordée à certaines disciplines dans des domaines liés à la 
transition économique et aux réformes démocratiques ou, plus précisément, 
aux programmes des secteurs Phare et Tacis, tels que la gestions 
d'entreprises, l'administration publique, la protection de l'environnement, 
l'agriculture et la santé. 
13. Néanmoins, malgré l'évaluation généralement favorable de l'impact de Tempus dans 
ce domaine, le niveau et le champ de l'impact étaient au départ limités et ont été 
augmentés sous Tempus II. Au départ, sous Tempus I, ce sont surtout les cours ou les 
éléments de matériel didactique qui ont été développés, les réalisations étaient davantage 
caractérisées par l'innovation ou l'adaptation sélective plutôt que par la totale nouveauté 
des programmes et l'impact s'est surtout fait sentir au niveau des facultés. Même lorsque 
plusieurs facultés d'une université participent à différents projets, il y avait souvent peu 
ou pas de synergie entre eux pour réformer les institutions. L'évaluation de Tempus I 
affirme: 
"Dans un grand nombre de facultés des pays de l'Union, des programmes 
profondément novateurs ont été élaborés et du nouveau matériel didactique de 
nature stratégique a souvent été mis au point. La portée et la mise en oeuvre du 
développement des programmes et d'autres activités éducatives ont toutefois 
considérablement varié." 
14. Si l'on se souvient des objectifs fixés par la décision du Conseil pour Tempus I, il est 
effectivement tout à fait logique et compréhensible que les résultats des projets Tempus 
lancés les trois ou quatre premières années manquaient de la dimension jugée prioritaire 
par Tempus H. Cependant, les raisons du manque initial d'impact stratégique au sein des 
institutions semblent aller au-delà de la question des objectifs et concernent les contraintes 
susceptibles de persister, dans une plus ou moins grande mesure, dans Tempus II et d'être 
abordées lors d'une phase ultérieure du programme. Ces contraintes proviennent de 
l'évolution vers la fragmentation interne et du développement de formes extrêmes 
d'autonomie au sein des établissements d'enseignement supérieur à la suite de leur 
libération d'une direction centralisée en 1989-90. Aussi bien l'évaluation externe que les 
monographies voient en ce manque de cohésion et de stratégie institutionnelles un facteur 
important de la limitation de l'impact des projets Tempus. Par exemple, l'évaluation fait 
allusion à: 
"des réalisations dans des îlots d'innovation ayant eu la chance d'être sélectionnés 
dans le cadre du programme Tempus. Les retombées dans les différentes 
institutions sont restées limitées ou marginales pour la plupart". 
Fait intéressant, les deux émettent cet avis par rapport aux plus petites universités dans 
lesquelles une plus grande identité institutionnelle et une meilleure gestion ont permis de 
lancer davantage de réformes structurelles par l'intermédiaire des projets Tempus. Nous 
reviendrons plus tard sur la question de la gestion des universités. 
15. Tempus a spécifiquement répondu à la nécessité de produire un impact sur les 
institutions dans leur ensemble. La première tentative d'utiliser Tempus comme instrument 
de promotion d'un développement durable au niveau institutionnel a été l'introduction 
d'une nouvelle condition, selon laquelle les universités des pays partenaires doivent 
démontrer qu'un projet planifié s'intègre bien dans leur stratégie de développement. Un 
autre élément ayant contribué à une plus forte participation du niveau central des 
établissements aux projets Tempus est le fait que les universités locales peuvent faire 
office de coordinateurs de projets dans tous les pays partenaires et de contractants dans 
la plupart d'entre eux. 
L'évaluation de Tempus II évalue les adaptations réalisées comme suit: 
"La fonction du niveau central des établissements d'enseignement supérieur a 
progressivement évolué au sein de Tempus U. Les PEC spéciaux et les mesures 
complémentaires ont été soutenus afin d'améliorer la gestion des institutions. En 
outre, les tentatives d'intégrer les activités de Tempus dans une stratégie 
institutionnelle se sont multipliées". I 
16. Bien qu'un moyen plutôt qu'une fin en soi, la fourniture de matériel, de livres et de 
périodiques semble être un résultat très prisé des projets Tempus. L'évaluation parle de 
nouveau matériel faisant "l'orgueil des différentes facultés des PECO". L'acquisition de 
nouveau matériel n'a évidemment été autorisée que dans les domaines où il pouvait 
manifestement venir à l'appui d'activités éducatives et/ou des infrastructures qui s'y 
rapportent, par exemple des PC pour les projets de gestion, les laboratoires de langues 
pour les projets linguistiques ou des photocopieuses pour faciliter le développement de 
matériel didactique et des communications avec les partenaires. Aussi bien l'évaluation 
externe que les monographies confirment qu'un lien avec les activités éducatives existait 
de fait. Ces dernières soulignent l'impact bénéfique de l'acquisition de micro-ordinateurs 
sur les programmes d'études et, plus généralement, l'importante contribution apportée à 
l'amélioration des communications par les photocopieuses, les téléphones et les 
télécopieurs. 
L'évaluation externe l'exprime ainsi: 
"Alors que, dans certains cas, il (le nouveau matériel) était étroitement lié aux 
différentes actions éducatives, il était, dans la plupart des cas, considéré comme 
une amélioration de toute façon utile, par exemple pour la qualité des activités 
éducatives en général, pour faciliter la coopération internationale future, pour 
soutenir l'infrastructure de recherche, etc. En tant qu'important élément de soutien, 
le développement des structures a obtenu le plus large consensus". 
17. Bon nombre de ces considérations s'appliquent également à la fourniture de livres et 
de périodiques. Pour citer les monographies: 
"La qualité de sa bibliothèque est un indicateur important de la qualité de 
l'université dans son ensemble. Tempus y a apporté une importante contribution: 
il a permis aux institutions de réapprovisionner leurs stocks avec de nombreux 
livres, venant souvent d'Europe occidentale et d'Amérique du Nord, qui n'étaient 
sans doute pas disponibles sous l'ancien régime et qu'elles n'auraient de toutes 
façons pas pu se procurer, pour des raisons de coûts uniquement, sans l'aide du 
programme". 
Comme pour le matériel, cela profite à la fois aux méthodes et au contenu de 
l'enseignement, mais il faut également ajouter que, dès qu'une part importante de ce 
"déficit" a été comblée, l'accent a de plus en plus été mis sur l'élaboration, au niveau 
local, de publications et d'autres documents (en particulier, des études de cas) répondant 
aux besoins nationaux. 
18. La mobilité du personnel a autant bénéficié au processus qu'aux résultats spécifiques 
des projets. Les projets européens communs (PEC) de Tempus ont accordé un nombre 
important de bourses de mobilité pour le personnel, environ 57 000, dont 60% consacrées 
à des visites de l'Est à l'Ouest. L'évaluation externe énumère les énormes avantages 
qu'entraînent la découverte des activités et des mentalités de partenaires étrangers, la 
création de réseaux, l'amélioration relative dès compétences et l'adaptation à d'autres 
styles de communication et à d'autres comportements. Les monographies affirment que 
"la mobilité du personnel dans les PEC (et, d'ailleurs, aussi la mobilité des étudiants) et 
tout ce qu'elle a entraîné dans son sillage représentent, bien qu'il s'agisse plus d'un moyen 
que d'une fin, une des grandes réussites de Tempus". Parmi les nombreux avantages 
associés, on peut citer l'acquisition et la mise à jour de connaissances spécialisées, 
l'adoption de nouvelles méthodes pédagogiques, l'utilisation de stratégies modernes de 
développement de programmes et des compétences permettant de travailler dans leur 
cadre et de gérer des projets. Les compétences d'élaboration et de gestion de projets se 
sont révélées être un instrument "habilitant" particulièrement précieux dans la mesure où 
elles ont considérablement contribué à ce que les pays partenaires s'approprient davantage 
les projets en assumant progressivement le rôle de contractant. A ces avantages, il faut 
ajouter la tout aussi importante adoption de nouvelles perspectives et de nouvelles 
attitudes vis-à-vis du changement et des réformes et la confiance acquise pour défier les, 
structures et les pratiques existantes. Peut-être qu'un bémol devrait être mis à cette 
analyse positive dans la mesure où le potentiel des compétences nouvellement acquises 
n'a pas toujours été pleinement exploité après le retour du personnel dans son 
établissement d'origine. Une fois de plus, cela tient aux conséquences de la fragmentation 
institutionnelle, qui sera abordée plus loin dans le rapport. 
19. La mobilité des étudiants a également été importante, avec près de 27 000 bourses 
accordées par les PEC de Tempus. L'évaluation externe fait remarquer que "l'échange 
d'étudiants avait tendance à être considéré comme très utile pour ceux qui vont 
effectivement à l'étranger, mais dans l'ensemble moins bien associé aux autres réformes". 
Il a certainement moins de liens directs avec l'innovation et le changement en matière 
d'éducation, mais les effets indirects induits par les étudiants rentrant avec de nouvelles 
perspectives et de nouvelles attitudes, ainsi qu'avec une plus grande confiance et une plus 
grande capacité d'exprimer clairement leurs opinions et de remettre en cause le status quo, 
ne devraient pas être sous-estimés. Une des conclusions d'un séminaire d'experts 
participant au programme Tempus de visites sur le terrain était la suivante: 
"La mobilité des étudiants est considérée par tous les experts comme une activité rentable 
dans la mesure où la formation à l'étranger peut réellement contribuer à accélérer 
l'évolution pédagogique, aussi bien au niveau des méthodes et des techniques 
d'enseignement que des programmes". 
Cet effet catalyseur de la mobilité des étudiants s'explique par le rôle des étudiants qui, 
une fois rentrés, ont une influence sur leurs camarades et sur les membres du personnel, 
obligeant souvent ceux-ci à envisager des changements de programme ou de méthode. 
Dans le cadre de Tempus I, la principale critique à formuler concernant la mobilité des 
étudiants est peut-être que, trop souvent, les périodes d'études dans l'Union européenne 
n'étaient pas reconnues par l'établissement d'origine: c'est un problème que Tempus II 
essaie de résoudre. Sous Tempus H, les projets de mobilité des étudiants jouent un rôle 
de plus en plus réduit dans l'ensemble des activités des PEC et ne sont maintenant 
envisagés que dans le cadre de l'adoption de mesures visant à faciliter la mobilité et la 
coopération futures grâce à des systèmes de reconnaissance des diplômes et de transfert 
des unités de cours. 
20. Chacun des résultats mentionnés ci-dessus dépend, dans une plus ou moins grande 
mesure, de considérations de durabilité au-delà de la vie d'un projet Tempus. Le 
programme affronte ce problème de trois manières: 
• il est demandé aux candidats des Projets européens communs (PEC) de 
proposer un plan de durabilité dans le cadre de leur projet et il est 
clairement indiqué qu'une évaluation de la qualité de ce plan sera un des 
critères utilisés pour évaluer la qualité globale de la demande. En outre, 
les PEC dans les pays Tacis ne sont approuvés qu'après l'achèvement 
réussi d'une phase préparatoire d'un an destinée à analyser précisément les 
besoins et à préparer un plan de projet viable. 
• l'action des Réseaux européens communs (JEN), c-à-d le financement 
limité d'activités complémentaires au terme d'un PEC, a été expressément 
mise en oeuvre pour résoudre le problème de durabilité. 
• moins directement mais finalement de manière peut-être plus décisive, 
l'incitation dans les PEC à développer des liens avec les entreprises et des 
services qui leur sont destinés, notamment l'éducation permanente, offre 
aux institutions la possibilité de générer des revenus futurs et d'ainsi 
disposer de leurs propres ressources, non seulement pour entretenir le 
matériel et les stocks de publications, mais aussi pour soutenir la 
coopération nationale et internationale. 
21. En conclusion, les résultats révèlent un niveau élevé d'impact et de réussite pour les 
PEC, surtout lorsqu'on les compare aux objectifs fixés pour Tempus I. Selon l'évaluation 
externe, la plupart des observateurs "semblent être d'accord pour dire que la proportion 
de véritables réussites est remarquable et que des changements utiles ont pu être constatés 
dans la plupart des cas". Parmi les participants eux-mêmes, auxquels on a demandé s'ils 
étaient, dans l'ensemble, satisfaits des résultats de leur PEC: 
• plus de 90% des représentants des pays partenaires, et 
près de 80% des représentants de l'Union 
ont exprimé leur grande satisfaction. 
3. Elaboration de la politique de Tempus 
22. Les décisions politiques de Tempus sont prises à différents niveaux. Dans chaque 
pays partenaire, deux éléments essentiels façonnent la politique, à savoir la définition des 
priorités et des objectifs nationaux pour les projets Tempus (en application de l'article 5 
de la décision du Conseil relative à Tempus H) et l'allocation de ressources à Tempus 
dans le cadre de l'enveloppe globale des fonds Tacis et Phare. Les principaux décideurs 
nationaux sont les ministères de l'Éducation et les coordinateurs Phare/Tacis; d'autres 
ministères peuvent également être associés. Dans les pays Phare, les Tempus Offices 
nationaux jouent un rôle essentiel dans la stimulation de l'ensemble du processus et la 
coordination de la contribution de la communauté universitaire. Les relations entre les 
différents acteurs sont plutôt complexes et n'ont pas été facilement comprises les 
premières années. A cet égard, l'évaluation de Tempus II indique "une routinisation et une 
stabilisation des procédures d'élaboration politique pour Tempus. Par rapport à Tempus 
I, nous avons constaté que les décisions des principaux acteurs au niveau politique 
national jouent un rôle plus important dans l'élaboration du programme". 
23. La plupart des pays Phare ont mis en place des conseils consultatifs ou de 
surveillance dans lesquels tous les acteurs concernés sont représentés. L'évaluation de 
Tempus I fait remarquer: 
"La création de conseils consultatifs ou de surveillance Tempus dans le but de 
servir de forum de dialogue et de coopération pour tous les principaux décideurs 
politiques de Tempus s'est avérée être un bon choix pour les indispensables 
processus de coordination. Le fonctionnement de ces conseils dépend de la volonté 
de tous les acteurs à coopérer entre eux". 
24. Au cours des premières années de Tempus, la participation des principaux acteurs à 
l'élaboration de la politique n'a pas toujours été bien équilibrée. Le rôle des ministères de 
l'Éducation a été limité en raison d'un certain nombre de facteurs. Les universités et les 
facultés elles-mêmes exerçaient leur nouvelle autonomie sans aucun réel cadre législatif 
pour l'enseignement supérieur. En outre, une grande instabilité régnait parmi les structures 
et le personnel des ministères eux-mêmes. La situation a évolué au fil des années et 
l'évaluation de Tempus II a constaté que les ministères jouaient un rôle d'anticipation 
beaucoup plus grand et qu'ils fournissaient manifestement des efforts pour mieux intégrer 
les possibilités offertes par Tempus dans la politique nationale globale de l'enseignement 
supérieur. 
25. La définition des priorités et des objectifs de Tempus influence de plus en plus la 
portée et le profil des projets financés. On peut estimer que les priorités ajoutent une 
dimension "du sommet vers la base" à l'approche traditionnelle "du bas vers le haut" de 
Tempus, intégrant ainsi dans une certaine mesure la politique de réforme de l'éducation, 
de l'économie et de la société des pays partenaires dans le programme. Les priorités ont 
progressivement été fixées par rapport aux objectifs globaux de Phare et de Tacis et, dans 
une certaine mesure, aux politiques sectorielles de Phare et Tacis. Dans les pays Tacis en 
particulier, la champ et le nombre des domaines prioritaires sélectionnés ont été limités 
par les ressources allouées à Tempus. 
26. L'évaluation de Tempus II indique que "des spécifications de plus en plus détaillées 
ont été introduites dans la plupart des priorités nationales définies par de nouvelles 
conditions et préférences au-delà des priorités elles-mêmes" et qu'en outre, "les priorités 
nationales changent quelque peu chaque année. Les changements des priorités relatives 
aux disciplines sont essentiellement dus à des considérations d'équilibre et de rotation. Les 
changements des priorités thématiques ou structurelles sont dus à l'évolution politique. 
Les changements politiques se reflètent également souvent dans la formulation des 
préférences". 
27. L'éventualité de toute prorogation du programme Tempus doit être replacée dans son 
contexte politique et financier. Les ressources financières pour les programmes Phare et 
Tacis ont été prévues jusqu'au 31 décembre 1999 et, le financement de Tempus étant 
compris dans ces programmes, les perspectives de toute poursuite de Tempus dépendent 
de ce cadre budgétaire. Sous Tempus H, le dernier appel à candidatures sera lancé pour 
1997-98 et couvert par le budget 1997, les derniers PEC commençant le 1er septembre 
1997. Le présent rapport intermédiaire se fixe donc concrètement sur les années 1998 et 
1999 pour une éventuelle nouvelle phase de Tempus, tout en identifiant les facteurs qui 
peuvent plaider en faveur de la poursuite de certaines activités au-delà de 1999, au cas 
où des fonds seraient disponibles. 
28. Lorsqu'on envisage l'avenir de Tempus, le contexte politique et opérationnel entraîne 
une certaine différenciation entre les groupes de pays partenaires et cette différenciation 
se reflète dans la structure de présent rapport intermédiaire. 
29. Le premier groupe est celui des pays associés d'Europe centrale et orientale qui se 
préparent à intégrer le marché intérieur de l'Union européenne dans le cadre d'une 
stratégie de pré-adhésion adoptée par le Conseil européen d'Essen en décembre 1994. 
Comme exposé dans le Livre blanc qui a suivi en mai 1995, le processus d'intégration du 
marché unique exigera, entre autres, de la main-d'oeuvre des pays associés de nouvelles 
compétences et qualifications, ce qui ne manquera pas d'avoir à son tour une influence 
sur les systèmes d'enseignement et de formation. Pour que Tempus puisse être poursuivi 
dans ce groupe de pays, il faut qu'il apporte une valeur ajoutée manifeste et distincte au 
programme Phare, qui, via une procédure de planification indicative pluriannuelle, est 
actuellement réorienté vers le soutien direct au processus de pré-adhésion. Ceci dit, il faut 
aussi reconnaître que, d'ici à la fin de Tempus II, ce programme aura fonctionné près de 
huit ans dans certains de ces pays et que d'autres programmes soutiennent également le 
processus de réformes de l'enseignement supérieur. 
10 
30. Le second groupe comprend les pays Phare non-associés, qui ne concernent 
actuellement que l'Albanie, mais qui incluront sans doute bientôt les pays de l'ex-
Yougoslavie, à condition que des progrès suffisants aient été réalisés dans le domaine de 
la sécurité et de l'évolution politique. Dans ce groupe, Tempus aura fonctionné, d'ici à 
1998, beaucoup moins longtemps et aura donc eu un impact plus limité sur la réforme de 
l'enseignement supérieur. Au lieu d'évoluer dans un cadre stratégique de pré-adhésion, ces 
pays seront, à des degrés divers, toujours confrontés à des défis fondamentaux dans la 
réforme de leurs systèmes d'enseignement supérieur et, plus généralement, dans leur 
transition vers l'économie de marché. 
31. Le troisième groupe comprend les États nouvellement indépendants et la Mongolie, 
visés par le programme Tacis. Ce n'est qu'en 1993 que ces pays ont commencé 
progressivement à participer au programme Tempus. Cela s'explique par les défis 
politiques et économiques colossaux auxquels sont confrontés ces pays et par la tranche 
budgétaire relativement limitée du programme Tempus (Tacis). Conformément aux 
décisions prises au Conseil européen de Cannes en juin 1995, la politique de l'Union vis-
à-vis de ces pays sera fondée sur le double soutien aux réformes économiques et 
démocratiques et, pour la Russie en particulier, sur l'établissement d'une "solide relation 
de partenariat". Cette politique se traduit petit à petit par une série d'accords de partenariat 
et de coopération qui fixeront le cadre général des activités futures de l'Union européenne. 
32. Le plaidoyer en faveur d'une phase supplémentaire de Tempus devra tenir compte des 
différents contextes et besoins opérationnels de ces trois groupes de pays. 
tt L'AVENIR DU ROLE DE TEMPUS 
1. DANS LES PAYS PHARE ASSOCIES 
33. Malgré l'impact considérable que Tempus a eu et continue d'avoir sur la réforme et 
l'amélioration de l'enseignement supérieur, le programme évolue dans un environnement 
dynamique de besoins et d'exigences variables. Cet environnement est de plus en plus 
déterminé par les facteurs suivants: 
• les exigences de la stratégie de pré-adhésion et l'acquis communautaire. 
• le développement continu du cadre législatif et structurel de l'enseignement 
supérieur et la nécessité de mettre en oeuvre la politique au niveau 
opérationnel. 
• les pressions croissantes exercées sur les universités par toute une série 
d'acteurs et la nécessité de prouver la qualité, la pertinence et la rentabilité 
institutionnelles dans une plus grande interaction avec le marché du travail 
et les partenaires sociaux. 
11 
34. Dans une certaine mesure, ces questions commencent déjà à être abordées dans les 
priorités de Tempus II. Néanmoins, en raison de la nature et de l'ampleur des besoins, par 
exemple en ce qui concerne les conditions de pré-adhésion, ou parce que certains 
domaines tels que la réforme de la gestion des universités - comme l'indique l'évaluation 
externe - n'évoluent que lentement et exigent donc un effort plus soutenu, on peut 
affirmer que ces domaines resteront prioritaires au-delà de Tempus II. 
35. Une phase supplémentaire de Tempus devrait être envisagée pour achever et 
consolider le travail effectué dans ces domaines importants, en la définissant 
soigneusement de manière à compléter et à soutenir les programmes Phare des secteurs 
concernés et d'autres activités communautaires. Lorsque cette stratégie exige de la 
souplesse dans les modalités habituelles du programme Tempus, celles-ci devraient être 
adaptées de manière à être les plus efficaces possibles. En outre, afin de maximiser la 
valeur des investissements passés et présents réalisés via Tempus, il faudrait également 
veiller à accroître la diffusion de l'inventaire grandissant des résultats des projets, en 
particulier lorsqu'ils viennent en renfort des domaines précités et qu'ils peuvent être 
appliqués en dehors du monde universitaire. 
36. Tout en reconnaissant la contribution croissante des programmes Phare dans le secteur 
de la formation et de l'éducation, on peut estimer que les compétences et les relations 
développées dans le cadre de Tempus I et de Tempus II sont un moyen très efficace et 
très rentable de mobiliser des experts pour travailler, en particulier, au niveau de 
l'interface entre l'élaboration de la politique et les praticiens dans le secteur de 
l'enseignement supérieur. A condition qu'ils soient placés dans un cadre stratégique 
cohérent et soigneusement conçus et mis en oeuvre, les projets de développement 
institutionnel, y compris les projets pilotes visant à tester et à révéler les bonnes pratiques, 
peuvent apporter leur concours et de la substance au processus de développement 
politique et obtenir des résultats spécifiques en ce qui concerne les besoins prioritaires en 
qualifications. 
A. TEMPUS et la pré-adhésion 
Le Conseil européen dTssen 
37. Le Conseil européen d'Essen de décembre 1994 a adopté une vaste stratégie de pré-
adhésion qui envisageait un resserrement progressif, par un dialogue structuré, des 
relations avec les pays associés d'Europe centrale et orientale et invitait la Commission 
à préparer un Livre blanc sur les étapes préparatoires nécessaires à l'intégration de ces 
pays dans le marché intérieur. Il a également décidé de réorienter le programme Phare 
afin qu'il soutienne désormais ce processus. 
38. Le Livre blanc a été publié en mai 1995. Le marché intérieur comporte bien entendu 
beaucoup d'aspects différents, mais, au point 4, le Livre blanc fait une grande distinction 
entre le processus de rapprochement des dispositions législatives et réglementaires et 
l'établissement de structures de mise en oeuvre et de contrôle. A cet égard, il affirme: 
12 
"D'une façon générale, il semble que le processus de création des structures 
administratives nécessaires, de recrutement du personnel et de mise en route soit 
en retard sur le processus législatif lui-même. La situation varie selon les pays et 
d'un secteur à l'autre mais, d'une façon générale, un effort supplémentaire est 
requis dans ce domaine". 
39. Même lorsque les institutions elles-mêmes existent, le Livre blanc affirme "qu'on ne 
trouve pas toujours le personnel compétent pour les gérer. En général, ces institutions 
souffrent inévitablement d'un manque d'expérience. Dans ce contexte, l'assistance fournie 
par Tempus, les activités de la Fondation européenne pour la formation et la participation 
des PECO aux programmes Leonardo et Socrates les aideront à développer les 
compétences pertinentes." 
40. La transposition dans les législations nationales de certaines directives 
communautaires concernant le marché intérieur créera des besoins en personnel qui devra 
recevoir la formation adéquate au sein des universités. Par exemple, la mise en oeuvre, 
le suivi et le contrôle de l'application des dispositions relatives à la santé et à la sécurité 
sur le lieu de travail nécessiteront la création de diplômes en médecine du travail. Autre 
exemple, le contrôle de l'application des directives sur la santé animale et végétale rend 
nécessaire la création de cours de formation pour les futurs inspecteurs. 
41. Dans les différents programmes Phare de réformes sectorielles, on s'inquiète de plus 
en plus de la pénurie de personnel qualifié capable de traiter des aspects juridiques et 
économiques des politiques nationales de réforme. Le problème devient plus aigu avec 
les perspectives d'adhésion future. Il faut développer des cours pluridisciplinaires se 
situant à l'intersection des aspects juridiques/économiques et du contenu technique. Les 
disciplines visées sont, par exemple, l'agronomie, les mécanismes agro-alimentaires, 
l'économie des transports, la politique et la législation relatives à l'environnement, 
l'économie des services de santé, etc. 
42. L'identification des "nouveaux profils professionnels" demandée pour chaque pays 
devra, pour être plus précise, attendre que les programmes de travail individuels soient 
développés par les pays associés dans le cadre de leur stratégie de pré-adhésion et de 
rapprochement. Dès que ces nouveaux profils seront identifiés, ils devront constituer un 
critère important pour la détermination des futures priorités nationales Tempus. On estime 
que le domaine d'activité universitaire le plus apte à recevoir l'aide de Tempus sera le 
développement ou l'adaptation des diplômes de 3ème cycle et/ou des cours d'éducation 
permanente au niveau professionnel. 
43. L'éducation et la formation dispensées par les facultés de droit devront refléter les 
changements apportés par l'intégration de l'acquis communautaire dans les législations 
nationales. L'adaptation des cours existants et l'introduction de nouveaux cours ou de 
nouveaux modules de cours seront nécessaires. Les activités de développement des 
programmes d'enseignement prévues par les projets Tempus répondent précisément à ces 
besoins. 
13 
44. Le développement d'études européennes et, en particulier, le droit européen sont bien 
sûr essentiels pour soutenir le processus de pré-adhésion. Ces domaines d'études figurent 
en tête des priorités de Tempus depuis son lancement en 1990 et de nombreux projets ont 
été réalisés ou sont en cours de réalisation. Certains projets ont entraîné la création de 
centres ou de facultés d'études européennes intégrés dans les universités, parfois sous la 
forme de centres inter-facultaires. On peut affirmer avec assurance que, dans la plupart 
des pays, le besoin de nouveaux projets Tempus dans ces domaines se fait toujours sentir. 
45. Un autre volet important de l'intégration à laquelle Tempus pourrait contribuer de 
manière efficace se situe au niveau des mesures visant à garantir la libre circulation des 
personnes au sein du marché unique. Certaines parties de la législation relative à la libre 
circulation des personnes sont étroitement liées à la liberté de fournir des services, surtout 
ceux qui exigent un minimum de qualifications professionnelles, lesquelles, le plus 
souvent, s'acquièrent à la suite d'études accomplies dans un établissement d'enseignement 
supérieur. 
46. Les sept directives sectorielles de la Commission couvrant les professions 
réglementées de médecins, infirmières, dentistes, sages-femmes, vétérinaires, pharmaciens 
et architectes auront l'impact le plus direct sur la nécessité d'adapter les cours 
universitaires dans le 
s pays partenaires, étant donné que la reconnaissance mutuelle dépend de la coordination 
et de l'harmonisation de la formation réalisées précédemment. Le Livre blanc envisage 
une application graduelle de ces directives, car les pays partenaires auront besoin d'une 
période d'adaptation au cours de laquelle la réforme des programmes entreprise dans le 
cadre de Tempus pourrait certainement apporter une précieuse contribution. 
47. Les directives sectorielles sont complétées par deux directives générales concernant 
la reconnaissance des diplômes ainsi que l'enseignement et la formation professionnelle. 
Ces directives de 1989 et 1992 couvrent un large éventail de professions et d'activités et 
couvrent, entre autres, tous les diplômes non couverts par les directives sectorielles et 
décernés au terme d'un cours d'enseignement supérieur compr 
enant au moins trois ans d'études à temps plein ou toute période équivalente. Parmi les 
bénéficiaires, on peut citer les enseignants, les ingénieurs, les opticiens et les experts-
comptables. Bien que les directives générales ne demandent pas de coordonner la 
formation, elles réclament l'instauration d'une confiance mutuelle entre les différentes 
autorités nationales et une bonne connaissance du mode de fonctionnement de leur 
partenaire. 
48. La transparence et la cohérence institutionnelles de même que la mise en oeuvre de 
systèmes efficaces d'évaluation de la qualité encouragent grandement le renforcement de 
la confiance mutuelle. Les implications de ces exigences, dans le cadre plus général des 
améliorations à apporter à la gestion des universités, sont abordées plus loin dans le 
rapport, mais il s'agit certainement de domaines dans lesquels Tempus devrait continuer, 
pour un certain nombre de raisons, à apporter une importante contribution. En outre, le 
processus qui consiste à améliorer progressivement la connaissance de la relation générale 
entre les exigences communautaires et les diplômes des pays partenaires, telle qu'elle est 
14 
envisagée dans le Livre blanc, peut clarifier des domaines où une certaine adaptation ou 
mise en valeur desdits diplômes serait souhaitable et, là aussi, Tempus aurait un rôle à 
jouer. 
Le lien avec Socrates 
49. Un autre aspect de la pré-adhésion que Tempus serait en mesure de soutenir est la 
participation progressive des pays associés à des programmes intra-communautaires. Les 
négociations sont déjà bien avancées en ce qui concerne la participation à Socrates (ainsi 
qu'à Leonardo et à Jeunesse pour l'Europe III) et, bien que les décisions finales doivent 
encore être prises, il est probable que la participation au volet Erasmus de Socrates 
débutera en 1998-1999. 
50. Afin d'envisager comment Tempus et Socrates pourraient, au cours de cette période, 
travailler en interface le plus efficacement possible, il faut d'abord examiner leurs 
différents objectifs et modalités. Ceux-ci peuvent être résumés comme suit: 
• Tempus est essentiellement un programme d'assistance allouant des fonds 
importants pour le transfert de compétences et d'expériences de l'Union 
vers les universités des pays partenaires, alors que Socrates est 
fondamentalement un programme de coopération avec peu de transfert de 
ressources. 
• Le principal objectif de Tempus est de promouvoir le développement des 
systèmes d'enseignement supérieur dans les pays partenaires dans le cadre 
des réformes économiques et sociales, tandis que Socrates contribue à la 
qualité de l'enseignement en encourageant la coopération transeuropéenne 
et en mettant l'accent sur la promotion de la "dimension européenne". 
• Alors que le développement des programmes et des structures sont au 
coeur des activités de Tempus, la mobilité des étudiants occupe une place 
centrale dans le volet Erasmus de Socrates. Bien qu'une plus grande 
attention soit maintenant accordée aux échanges de personnel enseignant 
et au développement de programmes dans Socrates, ceux-ci ne s'effectuent 
que si tous les partenaires utilisent le nouveau programme. De plus, les 
fonds alloués à ces activités sont nettement moins importants que ceux mis 
à disposition par Tempus. 
51. Quant à une éventuelle future complémentarité entre les programmes susmentionnés, 
la question posée ci-dessus est de savoir si les universités des pays partenaires sont en 
mesure, au vu de leurs compétences, de participer immédiatement à Socrates ou s'il existe 
toujours des "lacunes" par rapport aux universités des pays de l'Union qui limiteraient la 
coopération esquissée ci-dessus. Dans l'affirmative, Tempus peut avoir un rôle à jouer 
dans ces domaines pour faciliter la participation des pays partenaires au programme 
Socrates. 
15 
52. Les évaluations des institutions des pays partenaires révèlent, comme principales 
faiblesses, des défauts structurels et de gestion. L'importance de ces points pour Socrates 
est soulignée dans l'introduction du "contrat institutionnel". Une caractéristique importante 
de ce contrat est l'obligation pour l'institution de faire une déclaration de sa politique 
européenne ainsi que d'exposer ses mesures visant à améliorer la qualité de ses activités 
européennes en adoptant des dispositions appropriées de suivi, d'assurance qualité et 
d'évaluation. Dans la définition des plans et la sélection des futures activités de 
coopération, les institutions devront analyser les points forts et les points faibles de leur 
coopération internationale en termes de qualité, de type d'activités, de domaine d'études 
concerné et de répartition géographique des institutions partenaires. Des décisions doivent 
être prises sur la question de savoir quelles activités devraient être poursuivies, étendues 
ou supprimées et ce processus global de planification entraînera vraisemblablement 
l'organisation de consultations avec un large éventail d'acteurs, académiques ou non, dans 
les universités et peut-être aussi en dehors. 
53. Dans Socrates, les dispositions de pleine reconnaissance académique des périodes 
d'études à l'étranger feront également partie de la politique institutionnelle en utilisant de 
plus en plus largement à cette fin le Système européen de transfert d'unités de cours. 
Enfin, l'importance de la mobilité étudiante dans le cadre de Socrates nécessitera des 
services étudiants efficaces et bien gérés pour apporter un réel soutien en matière de 
protection sociale, d'orientation, de logement, etc. 
54. Tous ces facteurs exigeront un certain niveau de qualité et de cohérence dans la 
gestion des universités, que l'évaluation externe, le rapport de la CRE, les monographies 
et les visites sur le terrain identifient tous comme un point faible dans les universités des 
pays partenaires. Bien que Tempus II commence à se pencher sur le problème, car il met 
en jeu des intérêts et des attitudes profondément ancrés dans les institutions, il est 
généralement admis qu'en raison d'une certaine résistance au changement, il exige un 
effort plus soutenu de réforme qui se prolongerait dans une nouvelle phase de Tempus. 
55. La participation au programme Socrates (Erasmus) à partir de 1998 devra tenir 
compte de l'évolution du programme Tempus qui, par sa nature même, est beaucoup plus 
favorable aux pays bénéficiaires du point de vue financier. L'analyse précitée identifie les 
domaines dans lesquels Tempus doit fournir un effort plus soutenu afin de faciliter la 
coopération envisagée par Socrates. Il est donc proposé que, pour une période de 
transition limitée, les deux programmes devront être mis en oeuvre de manière parallèle 
et complémentaire de façon à éviter les doubles emplois (par exemple, la mobilité des 
étudiants devrait être du ressort exclusif de Socrates). L'équilibre entre les deux 
programmes variera d'un pays à l'autre et évoluera au fur et à mesure qu'un nombre de 
plus en plus grand d'universités éligibles pourront passer d'un statut de receveur d'une aide 
à la coopération à celui d'un partenaire égal. 
B. Soutien aux initiatives de la politique de l'enseignement supérieur 
56. Au début des années 90, bon nombre de dispositions législatives ont redéfini, dans 
les pays partenaires, les relations entre l'État et les établissements d'enseignement 
16 
supérieur de manière à instaurer un niveau d'autonomie élevé au sein du système. Cette 
période a été caractérisée par une prise de distance des universités par rapport au 
gouvernement, celles-ci jouissant de leur liberté retrouvée. Néanmoins, avec le temps, 
cette base est de plus en plus jugée inadéquate pour fonder un enseignement supérieur 
responsable, pertinent et de grande qualité dans la mesure où elle avait largement 
tendance à laisser en place les anciennes structures internes, essentiellement 
conservatrices, des universités. 
57. En conséquence, les pays partenaires connaissent actuellement ce qu'on pourrait 
appeler une "deuxième vague" de réformes qui vise à rééquilibrer les relations entre les 
établissements d'enseignement supérieur, le gouvernement et la société dans son ensemble, 
pour mettre en évidence les responsabilités aussi bien que les droits et surtout pour 
satisfaire aux critères-clés de responsabilité et d'adéquation aux besoins économiques et 
sociaux. Par exemple, en 1995, des lois concernant l'enseignement supérieur ont été 
votées en Bulgarie et en Roumanie et portaient sur des domaines tels la restructuration 
des qualifications universitaires, l'établissement de systèmes d'évaluation et 
d'homologation ainsi que les obligations de gestion institutionnelle liées à l'autonomie. 
58. Il existe bien sûr maintenant toute une variété de cadres législatifs pour 
l'enseignement supérieur parmi les pays partenaires et chacun d'entre eux se trouve à une 
étape différente de cette seconde vague de réformes. Par exemple, la République tchèque 
prépare toujours sa nouvelle loi relative à l'enseignement supérieur. Cependant, certains 
thèmes communs peuvent être identifiés dans le programme actuel des réformes au 
moment où les gouvernements et les institutions elles-mêmes s'efforcent de résoudre les 
problèmes mentionnés ci-dessus. Cela supposera une remise en cause, de diverses 
manières, des structures et des intérêts existants ainsi qu'une modification des attitudes 
et des pratiques et c'est essentiellement pour ces raisons que, même lorsque de nouvelles 
dispositions législatives et réglementaires auront été adoptées, leur mise en oeuvre 
nécessitera un effort soutenu au niveau opérationnel, ce que Tempus pourrait bien être en 
mesure de réaliser au cours des dernières années de la décennie. 
59. Un des principaux thèmes communs est la nécessité de créer des systèmes efficaces 
de contrôle de la qualité pour les établissements d'enseignement supérieur autonomes. De 
nombreux efforts, soutenus en partie par les programmes sectoriels Phare, ont été et sont 
encore déployés pour mettre en place ou réformer les systèmes d'homologation et la 
possibilité d'utiliser les systèmes d'évaluation institutionnelle pour prendre les futures 
décisions institutionnelles de financement est également envisagée. Néanmoins, même 
lorsque les lois et les structures sont en place, il faut souvent mettre en pratique ce qui, 
autrement, risquerait d'en rester au stade des bonnes intentions. Tempus peut prendre 
assise sur ce travail en fournissant le moyen de mobiliser des experts au niveau 
opérationnel, en mettant à l'essai les projets pilotes pour optimiser les stratégies de mise 
en oeuvre ainsi qu'en diffusant et en ancrant les meilleures pratiques dans le système. 
60. Des considérations semblables peuvent s'appliquer à un autre thème commun 
susceptible de rester à l'ordre du jour pendant quelque temps encore, à savoir le 
développement de licences de type court. Cela correspond à la double tendance de faire 
des licences plus courtes, souvent de trois ans, et de créer de nouveaux cours à orientation 
17 
professionnelle de niveau universitaire et de type court, donnés soit par les établissements 
existants soit par des institutions distinctes, sur le modèle des "Fachhochschulen" 
allemandes. Ces développements visent à accroître la diversité, la flexibilité et la 
pertinence de l'enseignement supérieur et, de nouveau, les réformes au niveau politique 
et structurel ont été lancées. Tempus conserve toutefois un rôle important à jouer dans le 
renforcement de ces activités en aidant à restructurer les cours existant, en élaborant de 
nouveaux programmes d'études davantage orientés vers la pratique, en introduisant des 
méthodes pédagogiques novatrices ainsi qu'en diffusant et en enracinant les meilleures 
pratiques. 
61. L'enseignement supérieur joue un rôle pivot dans la politique de l'éducation d'un pays 
dans la mesure où, via ses établissements de formation des enseignants, il influe de 
manière considérable sur la qualité de l'enseignement primaire et secondaire. La réforme 
de ces niveaux d'enseignement est en cours et, dans certains pays, les dispositions 
législatives en sont déjà au stade de mise en oeuvre. Les profils professionnels des 
enseignants sont remodelés et les établissements de formation des enseignants sont tenus 
de restructurer leur programme d'études afin, par exemple, de former des enseignants 
capables d'enseigner deux disciplines. Tempus peut y apporter une précieuse contribution 
en finançant des projets de coopération qui pourraient servir d'exemples de bonne 
pratique. 
62. La nécessité d'une plus grande flexibilité et diversité est un des thèmes régulièrement 
soulevé dans les pays partenaires (de même qu'en Europe occidentale) et, en plus des 
progrès concernant les formations de type court, il faut aussi signaler l'accent mis sur le 
renforcement du rôle des études interdisciplinaires pour répondre à l'évolution des besoins 
du marché du travail. Il est admis que la spécialisation est encore un peu trop forte, même 
au niveau de la première licence, ce qui conduit à une base de compétences trop étroite 
pour les multiples besoins du marché du travail aujourd'hui et tend à freiner la mobilité 
de la main-d'oeuvre et/ou l'adaptation aux nouveaux besoins. La responsabilité des 
réformes dans ce domaine incombe largement aux établissements d'enseignement 
supérieur eux-mêmes. Néanmoins, la réforme des systèmes a également un rôle important 
à jouer dans l'établissement de procédures de transfert d'unité de cours et de 
reconnaissance des diplômes dans et entre les institutions de manière à faciliter la 
mobilité des étudiants entre différentes disciplines dans le cadre d'un programme d'études. 
Tempus peut contribuer à ce processus de différentes manières: par exemple, en 
fournissant des compétences pour soutenir le développement et/ou le pilotage de systèmes, 
en imposant des conditions dans ses projets structurels visant à encourager l'adoption 
institutionnelle du transfert d'unités de cours et de la reconnaissance des diplômes et en 
insistant sur les objectifs interdisciplinaires dans ses activités de développement des 
programmes d'enseignement. 
63. Il existe bien sûr beaucoup d'autres domaines de la politique de l'enseignement 
supérieur dans lesquels des réformes sont introduites par les différents pays partenaires. 
Ne citons que quelques exemples: la restructuration de l'enseignement de 3ème cycle, la 
création de centres interfacultaires ou interuniversitaires pour dépasser la fragmentation, 
l'intégration des universités et des instituts de recherche, la création de systèmes de 
transfert d'unités de cours au niveau national, le développement de systèmes de qualité 
18 
interne dans les universités, la réforme de programmes trop spécialisés, la réduction de 
la charge d'enseignement et, en particulier, du volume d'heures, l'introduction de nouvelles 
méthodes pédagogiques, etc. Toute une série de modèles de projets Tempus pourraient 
être utilisés pour aborder ces problèmes. 
C La nécessité de gérer le changement et de se montrer responsable: l'optimisation 
des ressources universitaires 
64. L'environnement dans lequel évoluent les universités pose de plus en plus d'exigences. 
Comme indiqué dans l'introduction du programme des évaluations institutionnelles de la 
CRE: 
"Aujourd'hui plus que jamais, les universités doivent faire face à un 
environnement en mutation rapide, dont elles dépendent pour leur survie 
organisationnelle. Les processus institutionnels de planification doivent s'adapter 
à ces mutations et il devient essentiel pour les universités de profiter des occasions 
qui se présentent dans cet environnement. Si l'on établit un lien entre ces deux 
éléments, on peut conclure qu'une gestion axée sur la qualité devient primordiale 
pour le développement stratégique des universités". 
65. Dans les pays partenaires, la tendance à plus d'autonomie dans les universités est au 
coeur de cet environnement en mutation. Conçue à l'origine comme une mesure politique 
visant à accorder une plus grande liberté et une plus grande indépendance vis-à-vis de 
l'ancienne direction idéologique, il apparaît maintenant clairement que l'autonomie 
entraîne autant de responsabilités que de droits. Comme le précise un expert du Centre 
d'études pour la politique de l'enseignement supérieur: "Davantage d'autonomie pour les 
universités signifie davantage d'auto-réglementation, exige des structures de gestion tout 
à fait différentes, une direction ferme, de la transparence et de la responsabilité". Il 
qualifie l'autonomie d'"outil de gestion indispensable pour pouvoir réagir au changement 
d'environnement et saisir les nombreuses occasions qui se présentent...". 
66. Si l'autonomie entraîne de nouvelles obligations, celles-ci sont de plus en plus 
clairement définies par une série d'acteurs ou d'autorités locales qui possèdent un intérêt 
dans l'enseignement supérieur et qui font de mieux en mieux entendre leur voix. En plus 
des gouvernements qui apportent l'essentiel des fonds, il faut citer les étudiants et les 
parents qui doivent payer de plus en plus à l'inscription, les autorités régionales et locales, 
les employeurs offrant des emplois aux licenciés et les clients commanditant des projets 
de recherche ou des cours de formation spécifiques. 
67. Peut-être que les deux facteurs de changement les plus importants dans ce cadre sont: 
• la compression progressive des dépenses publiques pour les établissements 
d'enseignement supérieur, et 
• la nécessité pour les établissements d'enseignement supérieur d'établir des 
liens plus .étroits avec les partenaires socio-économiques extérieurs et de 
s'adapter plus rapidement aux nouveaux besoins du marché du travail. 
19 
68. Cette situation exige à son tour des universités qu'elles mettent en oeuvre les moyens 
permettant d'établir et de prouver, aux yeux de leurs différents acteurs, leur efficacité, leur 
rentabilité et leur pertinence, ainsi que de gérer les relations qu'elles entretiennent avec 
eux de manière cohérente. Elles devront choisir leurs priorités sur la base d'une analyse 
claire des points forts et des points faibles des institutions. Leur capacité à gérer le 
changement en leur sein deviendra cruciale. 
69. Il a déjà été fait allusion, dans le présent rapport, à la fragmentation interne qui s'est 
opérée dans les universités des pays partenaires à la suite des événements politiques de 
1989-90. Dans le cadre de l'impact limité des projets Tempus sur les réformes 
institutionnelles, l'évaluation externe constate, au niveau institutionnel, des lacunes dans 
la gestion et la politique menée. Elle ajoute: 
"La plupart des personnes concernées et des observateurs extérieurs semblent 
convenir qu'au cours des quatre premières années du programme, les activités 
soutenues par Tempus dépendaient plus ou moins des différents départements et 
facultés dans les pays partenaires. L'université en tant qu'institution n'est pas 
entrée en ligne de compte." 
70. Chacune à leur manière, toutes les études sur lesquelles s'est basé le présent rapport 
reconnaissent cette fragmentation interne. Le lien avec l'impact institutionnel limité de 
Tempus offre un avantage et une raison supplémentaires pour développer de meilleures 
capacités de gestion et une approche plus stratégique consistant à établir un cadre pour 
la diffusion interne, le partage des meilleures pratiques et l'enracinement des réformes au 
moyen de politiques institutionnelles. 
71. La fragmentation institutionnelle persiste dans de nombreux établissements 
d'enseignement supérieur des pays partenaires, en particulier dans les plus grands d'entre 
eux, et se trouve de plus en plus en porte-à-faux par rapport à un environnement d'attentes 
croissantes, dont les exigences sont résumées au paragraphe 58 ci-dessus. Pour citer le 
rapport d'une visite institutionnelle sur le terrain effectuée en 1994: 
"Si la gestion de cette université est, de quelque manière que ce soit, 
représentative des institutions d'Europe centrale et orientale, je pense qu'il s'agit 
d'un solide argument pour consacrer certains fonds de Tempus à la formation de 
hauts responsables universitaires en matière de planification stratégique". 
Cela met sérieusement en péril la capacité de présenter un profil institutionnel cohérent 
et distinct aux acteurs externes. Cela limite la portée des efforts visant à établir des 
normes institutionnelles devant servir à définir et à garantir la qualité institutionnelle aussi 
bien à l'intérieur qu'à l'extérieur. Cela réduit également la capacité de l'institution dans son 
ensemble de réfléchir sur ses propres forces et faiblesses, opportunités et menaces, et donc 
d'orienter ses efforts et ses faibles ressources vers les secteurs où ils risquent d'avoir le 
plus d'impact dans le cadre des objectifs communs définis par la mission globale -
convenue conjointement - de l'institution. 
20 
72. Néanmoins, si la gestion stratégique est un moyen essentiel pour réagir créativement 
à un environnement de plus en plus changeant et exigeant, elle est souvent liée à des 
systèmes d'assurance qualité au sein de l'institution. Les progrès réalisés dans la 
réalisation des objectifs fixés par les plans stratégiques peuvent être mesurés et gérés au 
mieux en fonction de normes de rendement claires et transparentes définies par un 
système d'assurance qualité qui peut servir de facteur d'unification au sein de l'institution. 
Comme l'indique le programme des évaluations institutionnelles de la CRE: "(Les 
universités européennes) doivent répondre aux exigences croissantes en affirmant leur 
volonté de s'adapter aux nouvelles contraintes de l'environnement. Elaborer et mettre en 
oeuvre des approches de la gestion de la qualité est une manière efficace d'y parvenir". 
73. Dans un document destiné à un séminaire OCDE/Phare sur l'assurance qualité dans 
l'enseignement supérieur, un expert de l'OCDE déclare qu'"il ne fait pas de doute que 
l'assurance qualité est considérée, dans tous les pays concernés, comme une importante 
priorité pour la transformation réussie des structures et des pratiques de l'enseignement 
supérieur". H constate que les pays de l'Union et d'autres poursuivent les objectifs 
suivants: 
• garantir la qualité et les normes; 
• améliorer la qualité et élever les normes; 
• assurer la responsabilité publique pour les ressources consacrées à 
l'enseignement supérieur; 
• garantir la protection des consommateurs contre les institutions inadaptées 
ou défaillantes. 
Il souligne également la nécessité de s'engager en faveur de la qualité à tous les niveaux: 
"Une condition sine qua non de la mise en oeuvre réussie de tout système 
d'assurance qualité est l'engagement de tous les membres de l'institution en faveur 
de la qualité. La participation officielle du recteur, du conseil d'administration et 
du conseil académique ne suffit pas pour assurer réellement la participation et la 
coopération des directeurs de faculté, du personnel enseignant et du personnel 
scientifique. De même, un soutien enthousiaste de ces derniers ne suffira pas si 
les plus hautes instances de l'université ne sont pas également impliquées dans la 
réalisation des objectifs de l'assurance qualité". 
74. Les besoins en gestion des établissements d'enseignement supérieur vont donc au-
delà des exigences des hauts responsables en matière de planification stratégique et de 
gestion opérationnelle au jour le jour, par exemple dans les domaines des finances, du 
personnel, des technologies de l'information et des services étudiants. En effet, c'est 
souvent ce personnel non-scientifique qui se sent marginalisé par rapport au statut et au 
soutien donnés à leurs collègues universitaires. Néanmoins, à l'avenir, la réussite dépendra 
non seulement de la qualité scientifique de l'institution, mais aussi de l'efficacité de ses 
systèmes internes assurant la rentabilisation et le niveau élevé d'efficacité du soutien aux 
activités scientifiques. Autrement dit, des pressions croissantes "exerceront sur ces 
"services d'appui" pour qu'ils apportent une valeur ajoutée manifeste aux activités des 
établissements d'enseignement supérieur. Il ne suffira pas de fournir les compétences 
21 
opérationnelles nécessaires à différents niveaux, il faudra aussi favoriser une interface plus 
positive entre le personnel scientifique et non-scientifique dans la mesure où ce dernier 
participe davantage à la planification et au développement institutionnels. 
75. Une amélioration de la qualité et de la cohérence de la gestion des universités 
entraînerait bon nombre d'avantages, avant tout pour maintenir l'adaptation des institutions 
aux besoins de la société, en particulier grâce à une meilleure interaction avec le marché 
du travail dans les pays partenaires. Il convient non seulement de maintenir le soutien 
public à l'enseignement supérieur, mais aussi de fournir ce qui risque de devenir une 
source de revenu de plus en plus importante, étant donné que la compression des 
dépenses publiques se poursuit. Le rapport de la CRE nomme cette fonction la 'fonction 
de service" des universités, incluant la coopération avec l'industrie et couvrant des 
domaines tels que la consultance auprès des industries nationales ou régionales pour leur 
restructuration, auprès des autorités locales pour leurs réformes administratives, en 
organisant des cours de formation spéciaux ou en menant divers projets de recherche 
appliquée. Une attention particulière devrait être accordée à la contribution que les 
universités peuvent apporter au développement de nouvelles PME, par exemple par la 
formation de scientifiques et de spécialistes en technologie, et aux innovations en matière 
d'éducation permanente et de formation professionnelle afin de répondre aux nouveaux 
besoins en qualifications de ceux qui travaillent déjà. 
D. Maximiser l'utilisation des résultats Tempos 
76. L'évaluation de Tempus I indique: "Les avantages issus des activités éducatives et des 
programmes pour les mêmes disciplines et les mêmes facultés dans d'autres établissements 
d'enseignement supérieur du pays ont été obtenus dans le cadre de Tempus. Un certain 
niveau de diffusion et d'adoption peut être constaté, mais il pourrait être amélioré en 
renforçant le soutien à la diffusion et à la publication de documents élaborés au sein des 
PEC ainsi que la communication et les échanges". Bien qu'un soutien limité soit 
actuellement donné à la diffusion des résultats de projets, il semble qu'accorder à cet 
aspect une plus grande attention à l'avenir rentabiliserait au mieux les importants 
investissements déjà faits par Tempus ainsi que leur impact sur le processus de réforme 
et de restructuration. 
77. Il existe un certain nombre de domaines dans lesquels une diffusion plus efficace 
pourrait multiplier les avantages, qu'elle s'effectue sur une base "verticale" - par discipline 
- ou plus horizontale, en visant peut-être les méthodes pédagogiques ou les compétences, 
liées au processus, de gestion et de mise en oeuvre des projets. Un des domaines où les 
résultats pourraient être mieux exploités se situe au sein des institutions du pays 
partenaire d'où est parti le premier projet Tempus. Cela concerne peut-être davantage les 
aspects de la diffusion non-spécifiques aux disciplines, mais bon nombre d'arguments 
semblent clairement aller dans le sens d'un partage plus approfondi et plus systématique 
des aspects transférables des "bonnes pratiques", que ce soit dans le domaine de la 
gestion, des compétences interpersonnelles ou didactiques. A cet égard, toute amélioration 
apportée aux méthodes de diffusion sera nettement plus efficace si elle s'accompagne, 
dans les universités éligibles, d'un meilleur système de développement des ressources 
22 
humaines visant à partager et à enraciner les meilleures pratiques dans l'ensemble de 
l'institution. 
78. La diffusion en direction d'autres établissements d'enseignement supérieur est tout 
aussi importante. Au niveau national, elle alimente la masse critique en faveur de la 
réforme. Elle donne aussi l'occasion aux institutions ou facultés qui n'ont pas participé à 
Tempus de bénéficier de ses résultats. Néanmoins, une attention particulière devrait, à 
l'avenir, être accordée aux possibilités de partager les résultats de Tempus entre les pays 
partenaires, comme l'indiquent l'évaluation externe et les monographies. L'expérience a 
montré que la coopération régionale ne fonctionnera de manière efficace que s'il existe 
des intérêts communs bien définis, un niveau d'engagement élevé de tous les partenaires 
et des moyens d'appui adéquats. Le programme commun défini par le processus de pré-
adhésion, dans la mesure où il affecte le secteur de l'enseignement supérieur, pourrait bien 
fournir un cadre commun et stimulant pour une nouvelle phase de la coopération 
régionale et les futures actions de diffusion devraient tenir compte de cette dimension. Il 
faudrait aussi ajouter que les pays partenaires plus petits ont un intérêt particulier pour 
la diffusion régionale, dans la mesure où elle leur permet de bénéficier de l'expérience 
d'un plus grand nombre de projets dans d'autres pays partenaires. 
79. De nombreux projets Tempus peuvent avoir des répercussions positives en dehors du 
secteur universitaire, par exemple celles relatives à la gestion, aux entreprises ou à la 
science et aux technologies appliquées. Eu égard à ce qui a déjà été dit au sujet du 
maintien de la pertinence des universités et de l'amélioration des liens avec les partenaires 
socio-économiques extérieurs, il convient d'encourager l'utilisation appropriée des résultats 
de Tempus au bénéfice des entreprises locales ainsi que des autorités locales et régionales. 
En effet, ce rôle, surtout s'il s'accompagne de la mise à profit des efforts des universités 
voisines, pourrait servir à fixer ou à renforcer la contribution de l'enseignement supérieur 
au développement régional dans chaque pays. Cela devrait faire partie d'une stratégie plus 
ciblée visant à suppléer aux besoins en compétences des projets sectoriels Phare, où le 
rôle des universités dans le développement durable des ressources humaines devrait être 
mieux exploité. 
80. Tous les aspects susmentionnés de la diffusion laissent entendre que les importants 
investissements consentis par Tempus I et II peuvent être exploités de manière plus 
efficace. Les mesures visant à rendre la diffusion plus efficace à l'avenir devraient prévoir 
de meilleurs incitants et de meilleures méthodes pour stimuler un plus grand engagement 
et une activité plus productive de la part des participants aux projets. Peut-être que 
davantage d'investissements devraient être réalisés pour déterminer les besoins des 
bénéficiaires et qu'une plus grande attention devrait être accordée à la qualité du 
processus de diffusion et de mise en oeuvre, lequel devrait être le reflet de la participation 
active et du degré d'appropriation des partenaires. Cela devrait s'allier à la possibilité 
d'adapter les résultats originaux des projets afin de satisfaire avec plus de précision aux 
exigences des institutions ou des organisations cibles, en encourageant des activités plus 
collectives entre les consortiums et en soutenant de nouvelles alliances entre les 
établissements et les organismes universitaires ou non-universitaires. 
23 
2. DANS LES PAYS PHARE NON-ASSOCIES 
81. Actuellement, cette catégorie ne comprend que l'Albanie, mais il est probable qu'elle 
incluera aussi, en temps voulu, les républiques de l'ex-Yougoslavie (sauf la Slovénie). En 
attendant les décisions sur la forme et le contenu de l'aide communautaire à ces 
républiques et une analyse de leurs besoins, il suffira ici de faire quelques remarques 
générales sur le rôle que pourrait jouer Tempus. Même dans ce groupe limité de pays, il 
existe d'importantes différences dans le niveau de développement et de dotation en 
infrastructures des systèmes d'enseignement supérieur que tout programme Tempus se doit 
de refléter. Cependant, les arguments en faveur de l'introduction d'un élément Tempus 
dans le programme d'assistance Phare, comme pour tous les autres PECO, semblent être 
aussi forts, si pas plus forts. 
82. Alors qu'historiquement, certains pays de l'ex-Yougoslavie ont peut-être eu davantage 
de contacts avec la communauté universitaire de l'Europe occidentale, les récents 
événements ont, à divers degrés, creusé le fossé avec le reste du continent. Il faut, en 
particulier, que les universités de ces pays adoptent elles-mêmes des pratiques ouvertes 
et démocratiques, mais qu'elles soient aussi capables, par leurs activités futures, de faire 
partager ces valeurs à leur société. Ajouté à la nécessité pour les universités de contribuer 
aux compétences nécessaires pour les réformes et la reconstruction, ce facteur constitue 
un bon argument en faveur de l'extension de Tempus à ces pays, surtout s'il est 
soigneusement coordonné avec les programmes sectoriels Phare et d'autres aides à 
l'enseignement supérieur. L'expérience montre que le programme aura besoin de quelques 
années avant d'atteindre sa masse critique et il est donc recommandé que les PEC, en 
particulier ceux portant sur le développement de programmes et poursuivant des objectifs 
structurels, soient lancés sur une base annuelle permanente pendant toute la période d'un 
éventuel engagement financier de Phare. 
83. L'origine des besoins de l'enseignement supérieur en Albanie est quelque peu 
différente, mais la situation est tout aussi urgente. A la différence de la plupart des autres 
pays de la région, l'enseignement supérieur n'a pas une longue tradition, la première 
université ayant été fondée en 1957. Le pays et son système éducatif ont aussi souffert 
d'une longue période d'isolement presque complet par rapport au reste du monde et même 
la coopération avec les autres pays communistes était très limitée. Les effets de cette 
situation ont été accentués par une économie faible et un budget très réduit pour 
l'enseignement supérieur, estimé à environ la moitié de celui des autres PECO par rapport 
au PNB. Tout cela a entraîné un "déficit" particulièrement grand dans l'enseignement 
supérieur, qui souffre toujours d'une infrastructure en mauvais état et d'un manque de 
ressources fondamentales telles que les livres. 
84. Dans ce contexte difficile, Tempus est intervenu relativement tard en lançant ses 
premiers projets en 1992-93. Au moment de rédiger ce rapport, seuls huit projets ont été 
menés à bien, quatre autres devant se terminer en 1995-96. Dans ces conditions, on ne 
peut que poursuivre le lancement annuel de projets Tempus dans le cadre de l'engagement 
financier de Phare. Le programme indicatif pluriannuel de Phare jusqu'en 1999 envisage 
le soutien continu de Tempus au développement des ressources humaines et sociales. Le 
programme devra répondre aux besoins pressants dans les domaines suivants: le 
24 
renouvellement des programmes, surtout lorsqu'ils vont dans le sens des objectifs Phare, 
la revalorisation des compétences, du matériel et des structures d'enseignement ainsi que 
la modernisation et la restructuration du système d'enseignement supérieur, y compris de 
la gestion des institutions, afin d'arriver à une plus grande diversité, flexibilité et 
adéquation aux besoms changeants du marché du travail. De plus, la contribution de 
Tempus à l'adoption et à l'enracinement des valeurs de la démocratie et de la société 
civile ne devrait pas être sous-estimée. Dans ces conditions, on estime que, pour créer et 
maintenir une masse critique de changement, un nombre suffisant de PEC devrait être 
lancé chaque année où des fonds Phare sont disponibles pour l'Albanie. 
3. TEMPUS DANS LES PAYS TACIS 
85. La décision du Conseil du 29 avril 1993 portant adoption de Tempus II a étendu le 
programme aux républiques de l'ex-Union soviétique. Les activités préparatoires ont 
commencé en 1993-94 pour la Belarus, la Fédération russe et l'Ukraine et les premiers 
PEC y ont été lancés l'année suivante. L'éligibilité au programme a progressivement été 
étendue aux autres républiques, de sorte qu'aujourd'hui, 13 pays Tacis participent à 
Tempus. Sur les 565 millions d'écus alloués jusqu'à ce jour au programme Tempus, 
depuis son lancement en 1990, environ 8,5% ont été consacrés aux pays Tacis, finançant 
240 projets préparatoires d'un an et 59 PEC complets de trois ans. 
86. Il est donc clair que Tacis (Tempus) n'en est qu'à son premier stade de 
développement, surtout lorsqu'on compare avec les plus de 1200 PEC lancés dans les pays 
Phare depuis 1990. La différence est d'autant plus frappante que les défis auxquels sont 
confrontés les pays Tacis dans la réforme de leurs structures politiques, sociales, 
juridiques et économiques sont immenses. Un rapport de la Banque européenne de 
reconstruction et de développement a récemment affirmé: "L'ampleur de la tâche visant 
à créer la base juridique, institutionnelle et humaine de l'économie de marché a 
généralement été sous-estimée". Concernant la réforme de l'enseignement supérieur, 
l'ampleur des travaux à venir est illustrée par le fait que, rien qu'en Russie "les quelque 
700 universités, instituts, écoles supérieures et autres établissements d'enseignement 
supérieur, dont bon nombre ont des siècles d'histoire et de prestige universel derrière eux, 
rassemblent six millions de professeurs, enseignants, chercheurs, étudiants de licence et 
de maîtrise"5. 
87. Lorsqu'on envisage l'avenir de Tacis (Tempus) au-delà de Tempus II, ces facteurs 
doivent être pris en compte. Les chapitres suivants détaillent les principaux défis auxquels 
seront confrontés la restructuration et le développement des systèmes d'enseignement 
supérieur des pays Tacis ainsi que les considérations stratégiques relatives à une mise en 
oeuvre réelle et efficace du programme, le tout conduisant à une approche d'une nouvelle 
phase de Tacis (Tempus), qui continuera d'apporter une contribution précieuse et unique 
au processus de réforme. 
"Avant-propos" du Répertoire des établissements d'enseignement supérieur (décembre 1994) 
25 
A. Principaux défis concernant l'avenir de renseignement supérieur 
88. Bien que chaque pays Tacis ait son prppre programme de réforme de l'enseignement, 
certains thèmes communs, provenant en grande partie de leur héritage soviétique commun, 
peuvent être identifiés dans l'analyse des défis à relever. Ceux-ci peuvent évidemment 
varier en fonction, par exemple, de la taille du pays concerné, mais ces défis-clés 
constituent un important cadre de réflexion dans lequel le futur rôle de Tempus peut être 
examiné. 
89. En général, on peut en distinguer les aspects structurels des aspects didactiques, bien 
qu'il faille bien entendu reconnaître les liens étroits qui les unissent. Du point de vue 
structurel, un des éléments essentiels du programme de réforme est la mise en oeuvre et 
la gestion du processus de diversification, de décentralisation et d'autonomie des 
établissements d'enseignement supérieur. La diversification est en grande partie induite 
par le nombre croissant d'établissements d'enseignement supérieur privés dans plusieurs 
pays Tacis, bien que la diversification s'opère également dans le secteur public, dans la 
mesure où les institutions s'efforcent de faire face aux réformes législatives, aux 
contraintes financières et à l'évolution du marché du travail. La diversification est 
également liée à la tendance à la décentralisation du financement et de la gestion des 
institutions. Cela vaut, en particulier, pour les plus grands pays Tacis dans lesquels le 
gouvernement central tente d'accorder un rôle nettement plus important aux autorités 
régionales et locales6. De nombreux efforts doivent encore être effectués pour définir, 
dans le cadre de la nouvelle répartition des pouvoirs, une relation satisfaisante entre les 
différents niveaux de compétence et pour développer de nouvelles structures, compétences 
et modalités de financement qui peuvent faciliter la gestion. Les implications s'étendent 
jusqu'au niveau institutionnel en créant une autonomie institutionnelle, qui constitue un 
objectif commun des réformes parmi les pays Tacis. Néanmoins, comme cela a déjà été 
indiqué pour les pays Phare, bien qu'il s'agisse d'un instrument indispensable permettant 
aux institutions de s'adapter aux nouvelles exigences et d'assumer leur responsabilité vis-
à-vis des différents acteurs impliqués, il nécessite également de nouvelles structures, 
compétences et attitudes du personnel scientifique et administratif des institutions 
concernées. 
90. Ce processus de diversification et de décentralisation met particulièrement en évidence 
la nécessité de contrôler la qualité et de maintenir un certain degré de cohésion nationale 
dans le fonctionnement futur des systèmes d'enseignement supérieur. Ainsi, la priorité est 
accordée au développement ou à la révision des systèmes nationaux de normes et 
d'homologation, ce qui risque de mettre davantage l'accent sur les moyens efficaces de 
rendre opérationnels les systèmes mis au point dans le cadre des différents niveaux de 
compétence susmentionnés. 
91. Une contrainte et un facteur importants de cette réforme est la spectaculaire réduction 
globale des ressources disponibles pour l'enseignement supérieur. Le manque de 
En Russie, par exemple, la part du financement fédéral dans l'enseignement était passée à 3,8% 
en 1993. 
26 
ressources entraîne la démotivation du personnel, un "exode des cerveaux" vers d'autres 
professions mieux payées, l'absence de matériel pédagogique fondamental (manuels, 
matériel électronique/de communication et autre) et l'incapacité de maintenir les 
infrastructures en état (comme la réparation et l'entretien des bâtiments). Les conditions 
de vie et d'étude des étudiants se sont terriblement dégradées, d'abord en raison du 
manque de soutien financier. Cela ne peut que faire peser davantage d'exigences sur le 
processus de réforme et accorder encore une plus grande importance aux compétences 
permettant d'anticiper le changement et de le gérer de manière rentable. 
92. Comme indiqué ci-dessus, un aspect important de ce changement est le renforcement 
des aspects locaux et régionaux de l'enseignement supérieur. Lorsque la dimension 
régionale est importante dans un pays Tacis, les établissements d'enseignement supérieur 
sont appelés à jouer un rôle distinct et plus actif dans les activités socio-économiques, 
dans le cadre des plans de développement régional s'il convient, et à contribuer, par le 
biais du recyclage, à la conversion des infrastructures militaires à des fins civiles. Une 
plus grande participation locale constitue, dans une certaine mesure, un objectif commun 
à tous les pays Tacis, en particulier dans la perspective d'un resserrement des liens avec 
les entreprises en cherchant, par exemple, des possibilités de transfert des technologies, 
de consultance et de d'éducation permanente. L'établissement de ce que l'on a appelé la 
"fonction service" des établissements d'enseignement supérieur7, qui devrait répondre aux 
besoins pratiques des diverses entreprises et organisations régionales et locales, ne sera 
toutefois possible qu'avec les structures, compétences et attitudes adaptées pour 
développer des liens plus étroits avec les partenaires "extérieurs". Si grâce à des relations 
meilleures et plus productives aux niveaux local et régional, les établissements 
d'enseignement supérieur peuvent apporter une plus grande valeur ajoutée et être mieux 
adaptés aux besoins, cela renforcera les sources de financement ou en ouvrira de 
nouvelles pour compenser, en partie, la réduction de la contribution fédérale. 
93. Les établissements d'enseignement supérieur jouent un rôle important dans la 
formation des enseignants du secondaire, via notamment les quelque 100 instituts 
pédagogiques en Russie, et les réformes de l'enseignement obligatoire cherchent avant 
tout à restructurer la formation/le recyclage des enseignants. Les réformes programmées 
en Russie8 prévoient le passage à une structure à plusieurs niveaux offrant des possibilités 
de formation plus différenciées, y compris une formation permanente sur le tas, ainsi que 
l'introduction de nouvelles méthodes pédagogiques et de nouveaux programmes, en 
particulier dans les sciences humaines. 
94. Les principaux défis en matière didactique portent sur la nécessité de réformer des 
programmes rigides et trop spécialisés, afin de mieux les adapter aux exigences du 
marché du travail, de la technologie moderne et de l'évolution sociale et démocratique, 
ainsi que sur l'introduction de nouvelles méthodes pédagogiques. 
Rapport "Renforcer la coopération universitaire Est-Ouest: De l'assistance au partenariat", préparé 
par la CRE, pp. 16-17. 
Ministère de l'Éducation/UNESCO: "Projet national de développement des écoles", 1995; ministère 
de l'Éducation: "Le développement de l'éducation - Rapport national de la Fédération russe", 1994. 
27 
95. Sous le système rigide de l'économie de commande, les programmes des 
établissements d'enseignement supérieur étaient (et, dans une certaine mesure, sont 
toujours) scrupuleusement définis par les ministres de certains secteurs qui garantissaient 
un emploi au terme des études. Avec la désintégration progressive de ce système, les 
établissements d'enseignement supérieur se retrouvent avec des cours trop spécialisés, 
souvent trop longs et de plus en plus inutiles, qui forment des diplômés inadéquatement 
préparés au nouveau marché du travail (en particulier, dans les matières techniques). Qui 
plus est, étant donné que les besoins en qualifications étaient autrefois dictés aux 
universités, elles ne possèdent pas les mécanismes, compétences et attitudes nécessaires 
pour s'adapter à ce nouvel environnement de l'économie de marché. Néanmoins, 
l'adaptation est rendue d'autant plus nécessaire par la crise financière aiguë de 
l'enseignement supérieur, qui ne peut plus se permettre de donner des cours dépassés. 
L'établissement de liens plus étroits avec les partenaires socio-économiques locaux est une 
condition nécessaire, mais pas suffisante, de la modernisation des programmes d'études, 
laquelle nécessite également les transformations institutionnelles internes précitées. 
96. La situation est particulièrement critique dans les disciplines qui étaient 
particulièrement perméables à l'influence idéologique, mais qui, dans leur état actuel, 
apportent une contribution importante à la restructuration sociale et économique. Il s'agit 
avant tout du droit et de l'économie, bien que, plus généralement, les sciences sociales 
et les sciences humaines souffrent également, à des degrés divers, des "déficits" laissés 
par l'ère communiste. 
97. Les méthodes pédagogiques essentiellement basées sur des faits et centrées sur les 
enseignants doivent également être radicalement transformées. Les établissements 
d'enseignement supérieur ont besoin d'un nouveau savoir-faire pour remplacer l'ancien par 
des méthodes plus novatrices et participatives offrant une plus grande variété pour 
satisfaire les différents styles et préférences pédagogiques d'une approche centrée sur 
l'étudiant. L'accent mis sur l'enseignement factuel doit être modifié pour encourager et 
développer, chez les étudiants, l'esprit critique et pour leur donner un bagage leur 
permettant d'explorer différentes voies et de prendre les décisions, quelquefois complexes, 
qui jalonneront leurs vies personnelle et professionnelle. En complément, il faudrait 
développer, chez eux, une grande capacité et rapidité d'adaptation et une grande 
flexibilité, qualités particulièrement utiles dans l'économie de marché. L'acquisition de 
capacités d'apprentissage tout au long de la vie constituera une étape essentielle dans 
l'adaptation de l'enseignement supérieur aux exigences variables du marché du travail. 
B. Considérations stratégiques 
98. Les relations et la coopération de l'Union avec les pays Tacis sont progressivement 
placées dans le cadre des accords de partenariat et de coopération, qui visent à développer 
des relations de partenariat d'intensité variable dans le cadre du soutien aux réformes 
28 
démocratiques et économiques9. Chacun de ces accords contient des dispositions relatives 
à l'éducation et à la formation et c'est leur mise en oeuvre qui devrait fixer le cadre 
général de Tacis (Tempus) dans les années à venir. 
99. Le Conseil européen de Cannes a exposé les principaux thèmes politiques des 
relations de l'Union avec la Russie, envisageant en particulier une "solide relation de 
partenariat". La Commission a depuis communiqué au Conseil ses propositions détaillées 
pour l'avenir des relations avec la Russie, l'Ukraine et les républiques transcaucasiennes, 
et il faudra tenir compte du cadre politique fixé par les conclusions finales du Conseil. 
100. Les programmes des pays Tacis10 proposent une stratégie opérationnelle plus 
spécifique pour soutenir les objectifs de réforme économique et démocratique et il 
conviendra de placer les futures activités Tempus dans ce cadre stratégique de manière 
à veiller à ce que l'enseignement supérieur soit mobilisé au mieux pour contribuer à la 
réalisation de ces objectifs. 
101. En ce qui concerne les importants besoins de réforme des pays Tacis, les ressources 
financières disponibles pour l'aide risquent de rester limitées, ce qui rend d'autant plus 
nécessaire la recherche de la rentabilité maximale pour les modalités de mise en oeuvre 
des programmes. La récente introduction de priorités nationales devrait nettement 
contribuer à une plus grande concentration sur les domaines prioritaires spécifiques à 
chaque pays et cette tendance à mieux cibler l'aide devrait, à l'avenir, être encore 
renforcée en situant ces priorités dans des cadres politiques nationaux et peut-être 
régionaux de plus en plus cohérents. La phase initiale de Tacis (Tempus) a également 
montré que l'approche compétitive de la conception, de la sélection et de la mise en 
oeuvre des projets garantit la qualité et la rentabilité, en particulier dans le cadre des 
priorités ciblées. 
102. L'impact de ces ressources limitées peut également être renforcé en identifiant les 
principales zones d'influence afin d'optimiser l'effet multiplicateur et en établissant la 
synergie la plus productive qui soit avec d'autres activités de soutien dans l'enseignement 
supérieur. Il conviendra, pour ce faire, de poursuivre et de développer davantage la 
politique de ciblage des centres d'excellence et d'encourager la création de réseaux 
régionaux, tout en veillant à ce que ces activités soient clairement définies pour compléter 
et appuyer l'évolution des cadres politiques locaux et des plans de développement. La 
diffusion des résultats de projets deviendra, en général, de plus en plus importante à 
l'avenir, en particulier dans le cadre du resserrement des liens avec les entreprises locales 
et d'autres organismes non-universitaires et de l'adaptation à leurs besoins. 
10 Des accords de partenariat et de coopération ont été signés avec la Belarus, la Moldavie, le 
Kazakhstan, le Kirghistan, la Russie et l'Ukraine et sont en cours de négociation avec l'Arménie, 
l'Azerbaïdjan et la Géorgie. Des discussions exploratoires sont en cours avec le Turkménistan et 
l'Ouzbékistan. 
Le nouveau règlement Tacis du Conseil, du 29 janvier 1996, prévoit des programmes indicatifs 
quadriennaux pour la période 1996-99 ainsi que des programmes d'aotion plus détaillés de durée 
variable. 
29 
103. Le changement et la modernisation dans les systèmes d'enseignement supérieur 
dépendent, en grande partie, d'améliorations significatives dans le mode de gestion à tous 
les niveaux. Cela suppose, si nécessaire, la mise en place de nouvelles structures de 
gestion et entraînera certainement le développement de meilleures compétences de 
gestion, d'une plus grande anticipation et d'attitudes plus positives vis-à-vis de la mise en 
oeuvre du changement. Non seulement ces mesures faciliteront la restructuration et les 
réformes, mais, point tout aussi important, elles les soutiendront. 
C. Orientations futures de Tacis (Tempus) 
104. Les orientations politiques de Tempus continueront d'être fixées via les priorités 
nationales ciblées à définir dans le cadre général des relations de l'Union avec les pays 
Tacis et dans le cadre plus spécifique de la programmation Tacis. Placer les futurs projets 
Tempus dans le cadre de liens renforcés entre les niveaux conceptuel et opérationnel 
débouchera sur une synergie plus productive entre les deux et permettra à Tempus de 
jouer un rôle complémentaire clair dans les cas où les programmes sectoriels Tacis 
soutiennent le processus d'élaboration politique. 
105. Les mêmes remarques s'appliquent à l'élaboration et à la mise en oeuvre de la 
politique de l'enseignement supérieur dans les pays Tacis et, effectivement, de nouvelles 
politiques sont nécessaires pour fournir un cadre cohérent afin de maximiser la valeur des 
projets au niveau institutionnel. Tempus est bien placé pour compléter les activités de 
Tacis soutenant ce processus en utilisant les projets de manière sélective afin de piloter, 
mettre en oeuvre et ancrer les politiques au niveau opérationnel, par exemple dans des 
domaines tels que les nouvelles structures et pratiques de gestion dans l'enseignement. 
106. Le soutien au renforcement des capacités de gestion des universités sera toujours une 
priorité à l'avenir. La tendance au renforcement de l'autonomie institutionnelle posera de 
nouvelles exigences au personnel universitaire, d'autant plus grandes que les ressources 
sont fortement limitées. Les structures et les compétences nécessaires pour gérer le 
changement sur une base institutionnelle seront essentielles au moment où les universités 
s'efforcent d'adapter leurs activités à de nouveaux marchés du travail et d'établir de 
nouveaux rapports avec les autorités et les entreprises locales et régionales et assument 
de plus grandes responsabilités afin d'utiliser, de la manière la plus rentable qui soit, les 
budgets plus limités qui risquent de devenir la norme. 
107. Bien qu'à l'avenir, Tempus abordera vraisemblablement une plus grande proportion 
de questions "horizontales" en complétant les activités Tacis comme indiqué ci-dessus, 
il faudra continuer à soutenir, de manière ciblée, le développement de programmes 
spécifiques à chaque discipline. Les domaines d'action devraient essentiellement être ceux 
dans lesquels se fait sentir le besoin de mettre en place une économie de marché et 
d'édifier la démocratie, en tenant compte des conditions locales telles que les moyens 
existants, les capacités d'absorption des institutions et les objectifs des pays Tacis. Parmi 
les disciplines où le "déficit académique", les besoins créés par la réforme et les objectifs 
définis par Tacis convergent, il faut citer le droit, l'économie, la science et la technologie, 
la protection de l'environnement et l'éducation à la démocratie (études civiques). 
30 
108. Dans les pays Tacis où le renforcement de la dimension régionale de l'enseignement 
supérieur est un objectif prioritaire, les projets Tempus devraient, chaque fois que cela 
est possible, refléter cet aspect dans leur conception et leur sélection. Il faudrait trouver 
des moyens de renforcer l'appropriation et l'identité régionale des projets ainsi que, s'il 
le faut, leurs liens avec les plans de développement régional. Cela devrait non seulement 
renforcer l'adéquation des projets aux besoins régionaux, mais aussi, vraisemblablement, 
en accroître l'impact en mobilisant l'engagement des partenaires régionaux. 
109. La création de réseaux et les activités de vulgarisation sur une base locale ou 
régionale peuvent améliorer la masse critique d'activités et contribuer à leur consolidation 
ou à leur impact. Il faudrait donc continuer à encourager la coopération entre les 
établissements d'enseignement supérieur de la même région ayant de clairs objectifs 
communs. Néanmoins, il faudrait, à l'avenir, mettre l'accent sur le renforcement de la 
capacité des institutions à établir des liens avec des partenaires socio-économiques 
"externes", en particulier dans l'industrie, et à offrir aux entreprises et aux autorités 
locales/régionales des services via, par exemple, le transfert de technologies, la 
consultance et l'éducation permanente. 
110. Dans ces conditions, un soutien continu devrait être apporté à la diffusion des 
résultats Tempus et, au fur et à mesure de l'élargissement de l'inventaire des résultats de 
projets au cours des prochaines années, il faudrait se demander s'il est possible d'accroître 
la rentabilité des investissements faits par Tempus en renforçant le soutien à cette activité. 
Dans ce contexte, il faudrait accorder la priorité à la création et à l'approfondissement 
d'une interaction avec les projets Tacis concernés. 
111. Les médias électroniques pourraient constituer un important moyen de transmission, 
qui pourrait soutenir la création de réseaux, la vulgarisation et la diffusion, surtout lorsque 
les distances sont grandes. Leur utilisation pourrait, par exemple, faciliter l'accès aux 
résultats de projets, aider à la coopération et offrir de nouvelles possibilités 
d'enseignement ou de méthodes, lorsque les réunions en tête-à-tête ne sont pas toujours 
possibles ou nécessaires. La Russie, qui pourrait être le plus grand bénéficiaire de ces 
technologies, veille particulièrement à offrir aux universités un accès aux services en 
réseau des technologies de l'information.11 
11 Par exemple, un concept a été élaboré l'année dernière pour la création d'un " Système universitaire 
national de bases de données des établissements d'enseignement supérieur en Russie". Celui-ci 
contiendra des informations sur les principales activités des établissements d'enseignement 
supérieur et sera accessible dans le monde entier via Internet. Aussi le comité de l'enseignement 
supérieur a-t-il parrainé la création de centres des nouvelles technologies de l'information dans 60 
universités et autres établissements, chacun d'entre eux ayant accès au courrier électronique. A 
l'avenir, Tempus devrait utiliser au mieux cette nouvelle infrastructure en Russie et ailleurs afin 
d'en maximiser l'impact selon les méthodes esquissées ci-dessus. 
31 

m. CONCLUSIONS 
112. Aussi bien dans les pays Phare que dans les pays Tacis, il est proposé de conserver 
à Tempus un rôle distinct et précieux après la fin de sa deuxième phase. En général, ce 
rôle devrait viser à capitaliser les points forts du programme au niveau opérationnel et 
institutionnel et à se servir de cette importante plateforme de changement pour: 
• soutenir et développer une synergie plus étroite avec l'élaboration et la 
mise en oeuvre de la politique de l'enseignement supérieur. La 
complémentarité pourrait, par exemple, être davantage appliquée en 
mettant à l'essai les innovations politiques sous forme de projets pilotes, 
en assurant un retour d'informations plus systématique entre les niveaux 
conceptuel et opérationnel et en se servant des projets de développement 
institutionnel et de la diffusion pour établir et enraciner les meilleures 
pratiques. 
• mobiliser et transférer, via des réseaux et une coopération bien établis, des 
compétences d'expert au sein de l'enseignement supérieur afin de combler 
les manques de qualifications clairement définies en fonction des objectifs 
des réformes Phare et Tacis. 
• développer des capacités institutionnelles à gérer le changement et à 
relever efficacement les défis posés par l'environnement économique et 
social. En mettant un accent particulier sur la création, le renforcement et 
la gestion des relations avec les entreprises et d'autres organismes 
régionaux/locaux, Tempus peut contribuer à définir les processus, les 
attitudes et les compétences nécessaires pour assurer une adéquation 
durable de l'enseignement avec les besoins économiques et sociaux. 
• tirer parti des investissements déjà réalisés par Tempus en se servant de 
la diffusion et de la mise en réseaux pour accroître la masse critique en 
faveur des réformes. 
il3. Dans les pays Phare associés en particulier, cette stratégie plus contrôlée exigera 
quelques modifications supplémentaires à la traditionnelle approche "de la base vers le 
sommet" en faveur d'un rôle plus pratique dans la conception et le suivi de projets. Un 
des scénarios possibles pour l'avenir serait qu'un nombre relativement réduit de projets 
soigneusement ciblés et négociés abordent de plus en plus des domaines horizontaux tels 
que les normes, la qualité, la gestion et la structure des qualifications nécessaires pour 
répondre aux besoins changeants du marché du travail. Cela risque d'avoir des 
répercussions sur la politique actuelle de projets suscités par des consortiums et sur le 
degré de suivi nécessaire pour assurer la conformité avec des résultats de plus en plus 
exigeants, spécifiques et stratégiques. Dans les pays Tacis, l'approche "de la base vers le 
sommet", telle qu'elle a été élaborée dans Tempus Et, demeurera une condition sine qua 
non d'une mise en oeuvre réussie du programme. 
32 
114. Il est également possible que, lorsque le programme Tempus atteindra sa vitesse ce 
croisière, surtout dans les pays Phare associés, et que la priorité ne sera plus le 
développement de programmes de base, les PEC d'une durée de trois ans puissent se 
transformer en actions plus courtes et plus compactes de peut-être deux ans maximum. 
En outre, il faudrait également penser à accorder au programme une plus grande marge 
de manoeuvre pour lui permettre de mieux répondre aux besoins à court terme, tels que 
le soutien à des manifestations qui réuniraient les responsables des niveaux politique et 
opérationnel, des activités visant à apporter des compétences particulières pour résoudre 
un problème dans le programme des réformes ou des initiatives visant à accroître l'impact 
des principaux résultats Tempus. 
115. Comme indiqué au début, la durée d'une nouvelle phase de Tempus est limitée à la 
période des engagements financiers de Phare et de Tacis. Néanmoins, cela ne veut pas 
nécessairement dire que tous les besoins de réforme de l'enseignement supérieur seront 
satisfaits avant la fin de la décennie, surtout dans les pays Tacis. Même dans les pays 
Phare associés, les progrès variables réalisés pour remplir les critères d'adhésion 
n'empêcheront sans doute pas certains pays d'avoir encore, après 1999, des besoins en 
matière d'éducation et de formation, auxquels Tempus pourra peut-être apporter une 
précieuse contribution. L'ampleur des réformes à accomplir dans les pays Tacis laisse à 
penser que Tempus aura certainement encore un rôle important à jouer au cours de la 
prochaine décennie. 
33 

ISSN 0254-1491 
COM(96) 197 final 
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N° de catalogue : CB-CO-96-206-FR-C 
ISBN 92-78-03550-5 
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