21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/1
II
(Actespréparatoires )
COMITEECONOMIQUE ETSOCIAL
AvissurlapropositiondedécisionduConseilconcernantl'adoptiond'unpland'actionpour
l'échangedefonctionnairesnationauxchargésdemettreenœuvrelalégislationcommunau­
tairenécessaireàlaréalisationdumarchéintérieurentrelesadministrations desÉtats
membresf1)
(92/C98/01)
Le28novembre1991,leConseiladécidé,conformément al'article100AduTraité,de
consulterleComitééconomiqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedela
préparationdestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle14février1992
(rapporteur :M.R.Mùller).
LeComitéaadoptésansvoixcontreet1abstentionl'avissuivantlorsdesa294esession
plénière(séancedu27février1992).
1.Introduction
1.1.Cettepropositionapourobjetunpland'action
pourl'échangedefonctionnaires nationauxchargésde
mettreenœuvrelalégislationcommunautaire néces­
saireàlaréalisationdumarchéintérieurentrelesadmi­
nistrationsdesÉtatsmembres.
1.2.Laréalisationdecepland'actiondépendessen­
tiellementdelacapacitédesfonctionnaires nationaux
chargésdemettreenœuvrelalégislationcommunau­
taireàtrouverunefaçond'appliquerlesdispositions
concernées,quiresteprochedesadministrés,contri­
buantparlààuneprisedeconsciencedansl'opinion
publiquedel'importancepourl'EuropeduMarché
intérieur .
1.3.Lepland'actionproposétrouvesonoriginedans
leLivreblancdelaCommission surl'achèvementdu
marchéintérieurpubliéen1985.Lerapprochement des
législationsetlareconnaissance mutuelledesnormes
danscertainsdomainesclésconstituentl'undesobjec­
tifsfondamentaux duLivreblanc.
1.4.Latransposition delalégislationcommunau­tairedanslesÉtatsmembresestdésormaisunepriorité
majeureduprogrammedumarchéintérieur.
1.5.Enencourageant l'échangedefonctionnaires
nationauxetautresagentschargésdemettreenœuvre
lalégislationcommunautaire ,laCommissionsouhaite
s'assurerquel'incorporation desdispositionscommu­
nautairesdansleslégislationsnationalesabienlieu,
dansdesconditionssatisfaisantesetentempsvoulu.
1.6.LeComitésefélicitedupland'actiondela
Commission ,dontlesobjectifssesituentdanslapers­
pectiveduMarcheintérieur.LeComitéexprimedès
lorssonaccord,danslesgrandeslignes,aveclaproposi­
tiondedécisionduConseil.Ilattiretoutefoisl'attention
surlesdifficultéssuivantes.
2.Observationsgénérales
2.1.Nombredesparticipants
2.1.1.Onestimeà500paranlenombredesfonction­
nairescensésparticiperauxéchanges,sil'onveutque
cetteinitiativecouvrel'ensembledesdomainesdumar­
chéintérieur.Cenombrenesuffirapaspouratteindre
l'objectiffixé,àsavoir«l'incorporationdesdispositions
communautaires dansleslégislationsnationalesdans
desconditionssatisfaisantesetentempsvoulu».Le
Comitéestimedèslorsqu'ilyalieud'augmentersubs­
tantiellementlenombredesparticipants . (i)JOn°C299du20.11.1991,p.25.

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3.2.2.Desledébut,lesstagiairesparticiperontaux
tâchesquotidiennesdel'administration d'accueil.
3.2.3.LeComitéconsidèrequecetteduréededeux
moisestinsuffisantesilesstagiairesdoiventêtresuffi­
sammentqualifiéspourparticiperauxtâchesquotidien­
nesdel'administration d'accueil.Ilpréconisedoncune
périodeminimaledetroismois.
3.3.Organisationdupland'action
3.3.1.Systèmederecrutement
3.3.1.1.LeComitédemandeàlaCommission de
tenircompte,lorsdelafixationannuelledespriorités
pourleséchanges,tantdesbesoinsdescitoyensque
deceuxdesadministrations danslaperspectivedela
créationd'uneEuropecommune.
3.3.2.RôleduComitéconsultatif
3.3.2.1.LaCommission estassistéedansl'exécution
desestâchesparunComitéconsultatif,composéde
représentantsdesÉtatsmembresetprésidéparlerepré­
sentantdelaCommission .Lesgroupessociauxconcer­
nés—employeurs,travailleurs—doiventêtreassociés
àceprocessus.
3.3.3.RapportdelaCommission au
Comité
3.3.3.1.Lerapportannuelsurlamiseenœuvredu
pland'action,élaboréparlaCommissionetsoumisau
ParlementetauConseildevraégalementêtrecommuni­
quéauComité.2.2.Participationdessyndicatsetdesorganisations
professionnelles
2.2.1.LeComitéestimenécessairequelessyndicats
etlesorganisationsprofessionnelles représentantles
fonctionnaires intéresséssoientétroitementassociésà
l'élaborationetàl'exécutiondupland'actionainsique
lasélectionappropriéedescandidats.Cettecollabora­
tionfaitpartieintégrantedudialoguesocialeuropéen.
2.3.Formationlinguistique
2.3.1.Pourêtrevéritablementopérationnel ,lefonc­
tionnairedoitavoiruneconnaissance suffisantedela
languedupaysd'accueil.Dèslors,s'ilsn'ontpasdéjàde
bonnesconnaissances decettelangue,lesfonctionnaires
choisispourceprogrammedevront,peudetempsavant
l'échange,suivreuneformationlinguistiqueleurper­
mettantdeparticiperactivementàl'exécutiondes
tâchesduserviced'accueil.
2.3.2.Uneformationlinguistiquepréparatoireeffi­
cacedesparticipantsconstitueuneconditionimpor­
tantedesuccèsduprogramme .
3.Observationsparticulières
3.1.Statutjuridiquedesfonctionnaires enéchange
3.1.1.LeComitépartduprincipequelesfonction­
nairesenéchangesontdétachésparleuradministration
d'origine,cequilaisseintactsleursdroitsnationauxen
matièredesalaireetdesécuritésociale.Lesfonctionnai­
resenéchange,devraientbénéficierpourladuréede
leurstage,dumêmestatutjuridiquequeleurscollègues
dupaysd'accueil.Ilseposedèslorslaquestionde
savoirsideslégislationsnationalesnefontpasobstacle
àcettedisposition .Laquestiondesrisqueséventuels
liésàlaresponsabilitédufonctionnaireestàcetégard
d'unegrandeimportance .L'assimilationdesfonction­
nairesenéchangeauxfonctionnaires nationauxencas
derecourspourraitplacerlespremiersdansunesitua­
tionmoinsfavorablequecellequ'ilsconnaîtraientdans
l'exercicedeleursfonctionsdansleurpaysd'origine.
3.2.Naturedupland'action
3.2.1.Lestagedureraauminimumdeuxmois.4.Considération finale
4.1.LeComitéestimequelepland'actionconstitue
unpremierpaslouabledansladirectiond'unrappro­
chementdesperfectionnements professionnels desfonc­
tionnairesnationauxchargésdemettreenœuvrela
législationcommunautaire nécessaireàlaréalisation
dumarchéintérieur.
FaitàBruxelles,le27fevrier1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH