4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/27
Avissurlaproposition derésolution duConseildesCommunautés européennes concernant
unprogramme communautaire depolitiqueetd'actionenmatièred'environnement etde
développement soutenable
(92/C287/09)
Le11mai1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositions del'article130Sdu
Traitéinstituant laCommunauté économique européenne ,desaisirleComitééconomique
etsociald'unedemanded'avissurlaproposition susmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aémissonavisle2juin1992(Rapporteur :M.Boisserée).
Lorsdesa298esessionplénière (séancedu1erjuillet1992),leComitéaadoptél'avissuivant
àunelargemajoritéetsixabstentions .
INTRODUCTION
LeComitésefélicitedessignauxdonnésparleConseil
deministresdu26mai1992danssesconclusions relati­
vesauprogramme d'actionenmatièred'environne­
ment.IlseréjouitdecequeleConseils'estengagéà
examinerceprogramme enprioritédefaçonàcequ'il
puissedémarrer le1erjanvier1993.Ens'engageant à
adopterunepolitiquededéveloppement soutenable ,
laCommunauté aoffertunepremièrecontribution
importante ausommetmondialdeRiodeJaneirosur
l'environnement .
LeComitérépondàl'invitation duConseilensepro­
nonçantdanslesdélaisprévussurlesorientations du
programme etsurlecontenudelaproposition de
résolution .page8paragraphe 31pointiv)duprogramme ]
ainsiquedansledomainedel'utilisation etdela
consommation desproduitsetdutraitement des
déchets;
c)responsabilité commune detousles«acteurs»
concernés (économie ,gouvernement ,administra­
tionàtouslesniveauxetpublic);
d)élargissement delagammedesinstruments dela
politiquedel'environnement ,notamment parle
biaisd'incitations etdemesureséconomiques et
fiscales;
e)réflexionsrelativesàlagestionetàl'évaluation des
risquesdansledomainedel'industriechimique ,de
labiotechnologie etdesnouveauxdéveloppements
technologiques ,ycomprislasécuriténucléaire ;
—protection civileetaided'urgence,ycompris
l'impactenvironnemental descatastrophes
naturelles etdesconflitsarmés;
f)lerôledelaCommunauté danslapolitiquemon­
dialedel'environnement etnotamment saposition
lorsdelaconférence surl'environnement (Confé­
rencedesNationsuniessurl'environnement etle
développement )àRiodeJaneiroenjuin1992.
1.2.2.Àladifférence desprogrammes antérieurs ,
lesinterventions proposées nedoiventpasportersur
certainsmilieuxenvironnementaux (air,eau,etc.),mais
surcinqsecteurséconomiques clés:l'industrie,l'éner­
gie,lestransports ,l'agriculture etletourisme .
1.2.3.LeprojetdelaCommission s'articuleégale­
mentautourdecertainsthèmesenvironnementaux et
desobjectifscorrespondants .Lesréflexionsdéveloppées
surcesdifférentsthèmessontdansbiendescasunique­
mentd'ordrequalitatif .Néanmoins ,undélaiestfixé
pouruncertainnombred'objectifs :l'an2000.
1.2.4.LaCommission s'efforcederépondreàcertai­
nestendances quin'avaientpuêtreprisesencompte
lorsdel'élaboration desprécédents programmes en
matièred'environnement ,tellesque:
—lesdéfissuscitésparlaréalisation duMarchéinté­
rieur,quifaitnaîtredesproblèmes spécifiques sup­
plémentaires enmatièred'environnement (Voirle
rapportdelaTaskForce«Environnement etMar­
chéintérieur»),
—lesdéfisposésparlestransformations politiques et
économiques enEuropedel'Est,1.Contenuduprogramme
1.1.Toutenseréférantauxquatreprécédents pro­
grammesd'actionenmatièred'environnement (dontle
dernierarriveraàtermefin1992),laCommission ne
considèrepasl'actuelprogramme ,deparsaconception ,
commeunecontinuation desprogrammes antérieurs .Il
s'agitaucontraired'unenouvelledémarche visantà
donnerunaperçuglobal,incluanttouslesdomainesde
responsabilité ,desobjectifsenvironnementaux poursui­
visparlaCommunauté etdeson«rôlesurlascène
internationale élargie».LaCommission constateque
lesactionsantérieures n'ontpaspermisdesauvegarder
la«qualitédel'environnement »auseinetàl'extérieur
delaCommunauté [page3paragraphe 1pointi)du
programme ]etquedecefaitunchangement radical
s'impose:
1.2.Axesprioritaires duprojet
1.2.1.Leprogramme actuellement présentéparla
Commission metl'accentsurlespointssuivants :
a)volontéd'assurerundéveloppement durableetres­
pectueuxdel'environnement danslaCommunauté ;
b)prévention desatteintesàl'environnement parl'in­
tégrationdelaprotection del'environnement dans
leprocessus deproduction [principedeprévention ,

N°C287/28 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.U.92
2.1.5.LeComitéentendencourager lescatégories
socio-économiques représentées ensonseinàremplir
lerôlequileurestassignédanslamiseenœuvredu
programme .
2.2.Indépendamment desonadhésiondeprincipe
auprogramme ,leComitésouhaiteformulercertaines
observations critiques .
2.2.1.L'évaluation duprogramme nepeutqu'être
incomplète ,etcepourlesraisonssuivantes :,
—lerapportsurl'étatdel'environnement quiestjoint
auprogramme n'apuêtrepleinement prisencompte
danslecadreduprésentavis,
—unbilandesmesuresprisesdanslecadredespro­
grammesprécédents ,quatrième programme d'ac­
tioncompris,faitencoredéfaut;
—d'importantes propositions concrètesconcernant la
miseenœuvreduprogramme serontprésentées à
l'avenirseulement (communications delaCommis­
sionquiserontémisesen1992etau-delà).LeComité
escomptequel'occasionluiseradonnéedesepro­
noncersurcescommunications .
2.2.2.Leprogramme reposeessentiellement surdes
stratégies etdesapproches fondéessurdesdonnées
qualitatives .
2.2.3.Cefaisant,ilprendlepassurleprogramme
d'actionàproprement parler,assortidedélaisetde
donnéesquantitatives ,parmilesquellespourraient éga­
lementfigurerdesévaluations decoûts;lestableaux
figurantdansleprogramme fournissent entoutétat
decauseunpointdedépartpourdesplansd'action
concrets .
2.2.4.Desindications relativesàuneanalysecoûts­
bénéficesglobale (Voirarticle130Rparagraphe 3du
futurtraitéCommunauté européenne définiàMaas­
tricht)fontdéfaut,pourautantqu'unetelleanalysesoit
possible [VoiravisduComitésur«Lapolitiquede
l'environnement etleMarchéintérieur »(*)].Uneana­
lysecoûts-bénéfices estimportante pourpouvoiréva­
luerl'applicabilité desprojetsetdesactions,fixerdes
prioritésetestimerlesbesoins .
2.3.Lerapportsur«l'environnement etlemarché
intérieur »élaboréàlademande delaCommission
(«rapportdelaTaskForce»)aétéprisencompte
dansleprogramme dupointdevuedesretombées
stratégiques .Maisquantitédedonnéesconcrètesfigu­
rantdanslerapportdelaTaskForcesontabsentesdu
document àl'examen .
2.4.LaCommission souhaiteparceprogramme pro­
voquerun«changement decap»danstouslesdomaines
delaviepubliqueetprivéeendirectiond'undéveloppe­
mentdurableetrespectueux del'environnement .Si
cetteintentionestsérieuse,celasupposeégalement un
sautqualitatifdanslamiseenœuvredesobjectifsvisés
parleprogramme (quantàleurcontenuetàleurvitesse
d'exécution ).
2.5.Leprogramme necontient,commeindiquéau
paragraphe 2.2,quepeud'objectifsconcretsconcernant—latransposition pratiquedesdispositions dutraite
deMaastricht relativesàl'environnement ,ycom­
prisl'octroidecréditsduFondsdecohésionpourla
résolution decertainsproblèmes environnementaux
(Article130Sparagraphe 5dufuturtraitédéfinià
Maastricht ),
—lerôleindispensable delaCommunauté dansle
développement etlamiseenœuvredestratégies
environnementales répondant auxproblèmes envi­
ronnementaux globaux .
1.3.Unemeilleuretransposition etexécution dela
politiqueeuropéenne enmatièred'environnement doit
êtregarantiepar:
—lacréationd'un«Forumconsultatif »composéde
représentants desdifférentes catégoriessocio-écono­
miques,ainsiquedespouvoirspublicsetdesdirec­
tionsgénéralesconcernées ,
—laformation d'un«Réseaueuropéendeprotection
del'environnement »(composédereprésentants des
autoritésnationales etdesservicesdelaCommission
pourl'application pratiquedesmesurescommunau­
taires),
—lamiseenplaced'un«Groupedesuividelapoliti­
quedel'environnement »composédereprésentants
dehautniveaudelaCommission etdesÉtatsmem­
bres.
2.Observations générales
2.1.LeComitéévaluepositivement laconception et
l'orientation duprogramme «depolitiqueetd'action
pourl'environnement etledéveloppement durableet
respectueux del'environnement »ainsiquelaproposi­
tionderésolution correspondante duConseil .
2.1.1.Ilestimequeleprogramme définitdesorienta­
tionstrèsappropriées pourlapolitiquedel'environne­
mentjusqu'àl'an2000(etau-delà).Uapprécieparticu­
lièrementl'exposécompletquiestfaitdelaquestion .
2.1.2.Sansladéfinitiondeprioritéspolitiques—au
niveaudelaCommunauté etdesÉtatsmembres—ce
programme communautaire nepourrapasêtremisà
exécution .AussileComitésefélicitera it-i1quele
Conseilétudieattentivement lecontenudecedocument
etqueleprogramme etsonapplication fassentl'objet
dediscussions approfondies entrelesgouvernements ,
leParlementeuropéen ,laCommission etlescatégories
économiques etsociales .
2.1.3.LeComitédéploreque,enraisondelaprésen­
tationtardiveduprogramme ,sonexamenparlesorga­
nescommunautaires n'aipaspuêtreconcluavantla
conférence mondialesurl'environnement (CNUED )de
juin1992àRiodeJaneiro .
2.1.4.LeComitéjugeimportant queceprogramme
fassel'objetdanslesmeilleursdélaisd'uneproposition
envuedelamiseenœuvred'unepolitiquedel'environ­
nementdansl'Espaceéconomique européen (EEE)—
dontletraitéaétésignerécemment —etquel'examen
duprogramme soitétenduàl'ensembledesÉtatsde
l'Association européenne delibre-échange (AELE). (MJOn°C332du31.12.1990,p.107.

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/29
lesdifférentssecteursainsiquelesmilieuxenvironne­
mentaux .Lespropositions formuléesdevraientêtreplus
innovatrices etplusorientéesversl'avenir.Desinforma­
tionsclairessurcesobjectifs—entermesdecontenu
etdedélais—sontnécessaires ,afinqueceuxqui
devrontveilleràleurmiseenœuvrepuissentsepréparer
entempsvouluauxmesuresprévues.Mêmesilechoix
desmethodesappliquées pourlamiseàexécution des
dispositions environnementales peutdansunelarge
mesureêtrelaisséauxresponsables ,ladéfinition des
objectifsetdesdélaisnedoitenaucuncasêtrearbi­
traire .
2.6.Lecadreduprogramme estdéfiniparletraité
Communauté européenne danssaversiondeMaastri­
cht.Ceprogramme necontientpourtantquepeud'indi­
cationssurl'importance pourlapolitiquedel'environ­
nementdesobjectifsprévusparletraitédeMaastricht
envuedelaréalisation d'uneunioneuropéenne «envi­
ronnementale ».
2.6.1.Les«objectifsambitieux »visésparletraitéde
Maastricht impliquent également unnouveau «niveau
d'action»pourlapolitiquedel'environnement .Le
Comitédéplorel'absenced'indications concernant l'oc­
troid'uneenveloppebudgétaire suffisantepourlaréali­
sationdecevoletduprogramme deMaastricht .Les
disponibilités duFondsdecohésion (article130Ddu
futurtraitédéfiniàMaastricht )sontlimitéesàcertains
paysetseuluncertainpourcentage duFondsdecohé­
siondevraitêtreréservéàdesmesuresdeprotection de
l'environnement ,encequiconcernenotamment :
—lefinancement desmesuresd'application dupro­
grammeorientéesverslepublic (information ,for­
mation,éducation ),
—lefinancement desréseauxdecontrôleetleséquipe­
mentstechniques correspondants ,
—lesmoyensnécessaires pourpermettre auxpartici­
pantsderemplirlerôlequileurestimparti (Voir
ci-dessous ).
2.6.2.LeComitérenvoiedanscecontexte àson
avisd'initiativesur«Lapolitiquedel'environnement ,
facteurfondamental dudéveloppement économique et
social»(J),danslequelilavaitdéjàadoptéuneposition
deprincipesurlanécessitéd'unedotationfinancière .
Lesbesoinsdecréditscommunautaires sontd'autant
plusfortsaujourd'hui ques'imposedanscertaines
régionsdelaCommunauté ,parexempledansl'ex­
RDA,unassainissement del'environnement quiest
impossible sanslescontributions communautaires cor­
respondantes .
2.6.3.LeComitédemandequetouteslesmesuresqui
doiventêtrefinancées àl'aideduFondsdecohésion
répondent auxexigencesduprogramme àl'examenet
contribuent ainsiàassurerundéveloppement durable
etrespectueux del'environnement .
2.6.4.Celaétant,leComitéestimed'unemanière
généralequelamiseàdisposition deFondscommunau­
tairespourlamiseenœuvredelapolitiquedel'environ­
nementdoitfairel'objetd'unexamenattentifetcritiquequantasacompatibilité avecleprincipedepollueur­
payeur,celaégalement envued'éviterdesdistorsions
deconcurrence .Ilconsidèrequeceprincipedoitrester
unélémentfondamental delapolitiqueeuropéenne de
l'environnement .L'attribution d'aidescommunautaires
pourraitégalement êtreenvisagée encequiconcerne
lesinfrastructures deprotection del'environnement .
2.6.5.Lesnouvelles dispositions institutionnelles
prévuesparletraitédeMaastricht ,àsavoir:
—lamodification desarticles «Environnement »du
traitéCEE
—l'institution d'unmédiateur ,
contribueront sansdouteàpromouvoir àl'avenirégale­
mentlapolitiquecommunautaire enmatièred'environ­
nement.Lesexpériences tiréesdel'application pratique
duprogramme d'actionàl'examendevraientêtreprises
encomptelorsdesamiseàjour.
2.6.6.ÉtantdonnéquelesaccordsdeMaastricht
prévoientunerévisiondutraitéen1996,ilconviendrait
égalementd'examinerlorsdelarévisionduprogramme
prévuepour1995s'ilyalieudecompléteroud'amélio­
rerlesdispositions dutraitérelativesàlapolitiquede
l'environnement .
3.Subsidiarité etresponsabilité commune
3.1.LaCommission mentionne àjustetitre,s'agis­
santdelamiseenœuvreduprogramme ,lasubsidiarité
desmesuresprisesauniveaucommunautaire (article3
BdutraitédanslaversiondeMaastricht ).
3.2.Leprincipedelaresponsabilité commune de
touslesacteursetniveauxd'intervention concernés
mérited'êtreretenuàpartentière,maisilrisquede
gommerlescompétences etlesresponsabilités .Lamise
enœuvred'uneresponsabilité communeexigeelleaussi
quelesniveauxdedécisionsoientclairement établis.Il
existedesinteractions entrel'économie ,lescitoyens
(consommateurs ettravailleurs )etlapolitique (l'admi­
nistration ).Mêmeuneresponsabilité communen'empê­
cherapaslesconflitsd'objectifsetnesupprimera pas
lanécessitédepeserdanschaquecaslesintérêtsen
présence .
3.3.Lesorganisations detravailleurs comptentégale­
mentselonleComitéparmiles«acteurs»delapolitique
del'environnement ,celanotamment enraisondesrela­
tionsexistantentrelaprotection del'environnement et
l'environnement professionnel ,ainsiquedesdisposi­
tions—variablessuivantlesÉtatsmembres—régissant
laparticipation destravailleurs ,également encequi
concernelapolitiqueenvironnementale del'entreprise .
3.4.Leprincipedelaresponsabilité commune doit
allerdepairaveclaparticipation entempsutiledes
«acteurs»delapolitiquedel'environnement àladéfini­
tiondesobjectifsenvironnementaux etàleurréalisa­
tion.Eneffet,lacoresponsabilité présuppose uneparti­
cipationauxprisesdedécision .Cetaspectn'apas
étéprisencomptedanslecadredel'élaboration du
programme d'actionàl'examen .Lesacteursconcernés
doiventégalement avoirlapossibilité des'impliquer . (')JOn°C56du7.3.1990,p.14.

N°C287/30 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
CelasupposenonseulementquelesOrganisations non
gouvernementales (ONG)activesdansledomainede
l'environnement bénéficient d'unsoutienfinancier
approprié ,maisaussi—commeleComitél'adéjà
soulignédanssonavissur«Lapolitiquedel'environne­
mentetleMarchéintérieur »(!)—quesoientencoura­
géslescomportements respectueux del'environnement ,
parexempleaumoyend'informations clairesetde
mesuresenmatièredeformation ,d'éducation etd'en­
seignement scolaireetparascolaire .Comptetenudela
nécessitédesensibiliser lapopulation àdenouvelles
habitudes deconsommation etdel'importance majeure
quirevientaupublicdanslecadredeceprogramme ,
ilestindispensable d'apporterunsoutienaccruaux
Organisations nongouvernementales (ONG)pour
meneràbienlestâchesquecelacomporte .
3.5.LeComitédemandeunefoisdeplusVoiravis
sur«Lapolitiquedel'environnement etleMarché
intérieur »etsurlequatrièmeprogramme d'action(2),
quel'objectifd'un«développement durableetrespec­
tueuxdel'environnement »etlerespectdesréglementa­
tionsrelativesàl'environnement figurentcommecondi­
tionspréalablesdanslesdispositions relativesàl'attri­
butiondeFondscommunautaires .Ilfaudraits'assurer
quetouteslesmesuressoutenues àl'aidedecrédits
communautaires sontcompatibles aveclamiseen
œuvred'undéveloppement durableetrespectueux de
l'environnement .Onpourraitàcetitreenvisager la
réalisation préalabled'une«étuded'impactsurl'envi­
ronnement »commeconditiond'éligibilité auxpro­
grammesd'aideàlarecherche ,audéveloppement et
autres.LeComitérappelleàcetégardladéclaration
dusommetdeMaastricht relativeàl'évaluation de
l'impactenvironnemental desmesurescommunautai­
res,quifigureàl'annexe2dunouveautraitédela
Communauté européenne .intéressantes —relativesaunemeilleure «gestiondes
ressources etdel'environnement ».L'importance souli­
gnéedansleprogramme del'auditenvironnemental ,
présentécommeunemesurefacultative etcomplémen­
tairedesautresinstruments ,nepourraêtreappréciée
parleComitéquelorsqu'ilauraachevésonexamende
laproposition correspondante delaCommission .
4.2.1.Lanécessitédeprendreencomptel'environne­
mentprofessionnel adéjàétémiseenavant.LeComité
sefélicitequeleprogramme (chapitre7.6page73)fasse
mentiondelanécessaire formation d'unemain-d'œuvre
spécialisée dansledomainedel'environnement .Mais,
ilauraitsouhaitéunexamenplusapprofondi decette
question,qu'ilavaitdéjàabordéedanssonavisd'initia­
tiveintitulé «Formation ,sécuritéetprotection de
l'environnement »(4).
4.2.2.Ilimporteparticulièrement desoutenirlespeti­
tesetmoyennes entreprises (PME)industrielles etarti­
sanales .
4.2.3.Ildoitêtrenécessaire ,pourobtenirl'autorisa­
tiondeconstruire desinstallations ,d'appliquer des
«mesuresintégréesdeprotection del'environnement ».
LeComitéregrettequenesoitpasprécisécomment
l'onentendgarantirledéveloppement dynamique des
normesdeprotection del'environnement sansqu'un
nouvelactelégislatifsoitàchaquefoisnécessaire .
4.3.S'agissantdusecteurdel'énergie,l'amélioration
del'efficacité del'utilisation etdelatransformation de
l'énergiedoitjouerunrôleessentiel,notamment dans
lapréservation desressources etlaprévention des
atteintes àl'environnement .Ladécentralisation dela
production d'électricité (visantàlaproduction combi­
néed'électricité etdechaleur)devraitàcetégardêtre
mentionnée entantquemesureconcrète .Étantdonné
qu'unegrandepartiedel'énergieestconsommée dans
lesecteurprivé(ménagesetvéhiculesautomobiles ),le
programme devraitprévoirdespossibilités d'informa­
tiondesconsommateurs etdepromotion demesures
d'économied'énergiedanslesecteurprivé.
4.3.1.Ilfaudraexaminer silesobjectifsderéduction
duC02sontsuffisants .Leprogramme nefixepasde
valeursprécisesàcetégard.LeComitérenvoiepar
ailleurs àsonavissur«L'énergieetl'en­
vironnement »(5).
4.3.2.Leprogramme netraitepasdel'utilisation de
l'énergienucléairedanslechapitrerelatifàlapolitique
énergétique maisdansceluiconsacréàlagestiondes
risquesetdesaccidents (chapitre6pages60etsui­
vantes).
4.3.3.Leprogramme n'abordepasconcrètement la
questiondesincitations (notamment fiscales)enfaveur
dudéveloppement accéléréetdel'utilisation deséner­
giesrenouvelables nonplusquecelledelaplanification
aumoindrecoût(«leastcostplanning »)pourlesinves­
tissements destinésàlaproduction d'énergie(=optimi­4.Objectifssectoriels
4.1.L'accentmissurcinqsecteurséconomiques (l'in­
dustrie,l'énergie,lestransports ,l'agriculture ,letou­
risme)devraitpermettreunecertaineconcentration des
interventions .LaCommission faitvaloiràdifférentes
reprisesl'importance desétudesd'impactsurl'environ­
nementpourlamiseenœuvreduprogramme etleur
extensionprévueaux«projetsetprogrammes »;mal­
heureusement ,l'intégration desdécisionspolitiques
danslesétudesd'impactsurl'environnement ,prévueà
l'originedansl'avant-projet deprogramme ,nefigure
plusdansl'actuelleversionduprogramme .Étantdonné
l'importance majeuredesdécisionspolitiques àtousles
niveauxpourl'exécution desprogrammes environne­
mentaux ,ilsembleindiquéderétablirdanslepro­
gramme l'«évaluation politique »initialement prévue.
LeComitésuggèredeprésenterauplustôtlesdisposi­
tionsdevantcommeprévucompléter ladirective
concernant l'évaluation desincidences sur
l'environnement (3).
4.2.Encequiconcernel'industrie,ilestàregretter
queleprogramme n'approfondisse paslesréflexions—
(1)JOn°C332du31.12.1990,p.107.
(2)JOn°C180du8.7.1987,p.26.
(3)JOn°L175du5.7.1985,p.40.HJOn°C159du17.6.1991,p.49.
(5)JOn°C269du14.10.1991,p.67.

N0C287/31 4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
4.5.5.Deplus,lapolitiquedelapêchedevraitetre
réorientée versun«développement durableetrespec­
tueuxdel'environnement ».
4.6.Leprogramme n'abordequetrèssuperficielle­
mentlaquestiondutourismeetdelaprotection de
l'environnement .Ilfaudraitenvisager l'introduction
d'étudesd'impactsurl'environnement obligatoires
pourlesmesuresconcernant desinfrastructures touristi­
ques.Unprogramme «Tourisme etenvironnement »
doitprévoirdesinstruments adéquatsdepromotion du
«tourismenonagressif».Ilfaudraitégalement envisa­
gerd'affecteràlaprotection del'environnement les
taxesliéesautourisme .LeComitéaccueillefavorable­
mentdanscecontextelarésolution duParlement euro­
péenconcernant unprogramme d'actionscommunau­
tairesdansledomainedutourisme (3).Ilrenvoieégale­
mentàsonavissurle«Pland'actionscommunautaires
enfaveurdutourisme »(4).sationdescapacités—existantes oufutures—de
production ,destockageoudetransformation del'éner­
gie).Lesmesuresvisantàprévenirleschangements
climatiques globauxquiinfluentnécessairement surla
politiqueénergétique .
4.4.S'agissantdestransports ,leComitérenvoie,au
regarddeseffetssecondaires négatifsduMarchéinté­
rieursurl'environnement ,quisontredoutés,àsonavis
d'initiativesur«Lapolitiquedel'environnement etle
Marchéintérieur »(Voirci-dessus).Onseréférerapar
ailleursauLivrevertquevientdeprésenterlaCommis­
sionsurl'impactdestransportssurl'environnement (l),
surlequelleComitéémettraunavisséparé.
4.4.1.L'importance destransports aérienspourles
atteintesàl'environnement n'estpassuffisamment prise
encompte .
4.4.2.L'objectifdoitêtrededévelopper unepolitique
accordant laprioritéauxtransports publicssurles
transports individuels etauxtransports ferroviaires et
fluviauxsurlestransports routierset—danslamesure
dupossible—aériens.
4.5.Encequiconcernel'agriculture ,leprogramme
faitvaloirlanécessitédeprendreencomptelesaspects
environnementaux danslecadredelaréformedela
Politiqueagricolecommune (PAC).LeComitérenvoie
àcetégardàsonavissur«L'environnement et
l'agriculture »(2).
4.5.1.Lapolitiqueagricoleeuropéenne devraitten­
dred'unepartàrétablirl'équilibreécologique dansles
zonesruralesetd'autrepartàassurerpardesincitations
économiques ,lapromotion d'uneproduction agricole
orientéeverslaqualité.
4.5.2.Ilfaudraitveilleràl'aveniràcequelesaides
accordées ,tellesquecellesquisontfinancéesparles
créditsaffectésàlaPAC,soientréservéesauxmesures
assurantun«développement durableetrespectueux de
l'environnement ».Lescréditsallouésdanslecadrede
laPACdevraientégalement soutenirdesmesuresde
préservation desécosystèmes etdesmilieuxnaturels.
4.5.3.Ilfautenoutregarantirunemeilleurecoordi­
nationdespolitiques liéesàl'utilisation dessols(Politi­
queagricolecommune ,sylviculture ,politiques des
transports etdel'énergie,tourisme).Lapréservation
dessolsmériteàcetégarduneattentionparticulière .
Desmesuresprévenant l'érosionetladésertification
sontnécessaires .Unprogramme dereboisement des
anciennessuperficies agricolesavecdesessencesadap­
téespourraitêtreenvisagédansl'intérêttoutàlafois
del'agriculture etdelasylviculture .
4.5.4.Ilconvientd'améliorer laformation etl'infor­
mationdesagriculteurs concernant l'agriculture biolo­
gique.5.Thèmesetciblesduprogramme
5.1.Cechapitreduprogramme traitedespoints
suivants :
—changement climatique ,
—acidification etqualitédel'air,
—protection delanatureetdeladiversitébiologique ,
—gestiondesressources eneau,
—environnement urbain,
—zonescôtières,
—gestiondesdéchets.
5.1.1.Larelationdecechapitreàceluirelatifaux
différents secteurséconomiques nécessite selonle
Comitédesprécisions oudesexplications .
5.2.Encequiconcernelaquestionclimatique (dan­
gerd'unréchauffement global),ilfauttenircomptenon
seulement dudioxydedecarbone (CCK),maisaussides
oxydesd'azote(NOx),duméthaneetaeschlorofluoro­
carbures (CFC).LeComitéaccueillefavorablement la
proposition delaCommission relativeàuneréduction
desdélaisprévusparlerèglement (CEE)surl'élimina­
tiondeschlorofluorocarbures etautresgazàeffetclima­
tiqueetaurenforcement duprotocoledeMontréal (5).
5.2.1.LeComitéprendacteavecintérêtdesdéclara­
tionscontenuesdansleprogramme quantàl'inquiétude
quesuscitentleschangements declimatetapprouve les
propositions relativesàunecontribution delaCommu­
nautéenvuedeprévenirceschangements (chapitre
5.1).LaCommission aprésentéentre-temps unesérie
(3)Résolution duParlementeuropéendu18.2.1992.
(4)JOn°C49du24.2.1992.
(5)Proposition derèglement (CEE)du20.3.1992;
doc.COM(92 )106.(')Doc.COM(92 )46final.
(2)JOn°C298du27.11.1989,p.40.

N°C287/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
depropositions relativesàlaréductiondesémissionsde
C02,àl'effetdeserreetàl'amélioration del'efficacité
énergétique ,quiprévoient également l'introduction
d'instruments économico-fiscaux .S'agissantdecespro­
positions ,conçuescommeunecontribution delaCom­
munautéàlaprévention d'unchangement climatique
global,leComitérenvoieàsonavissur«Lapolitique
del'environnement etlemarchéintérieur »etsur
«L'énergieetl'environnement »(paragraphes 2.4.2et
2.4.3)(*)etseréservedeseprononcersurlesdifférentes
propositions concrètesquiserontformuléesultérieure­
ment.
5.3.S'agissantdelaqualitédel'airdanslabiosphère ,
leprogramme reprendàjustetitredansletableau9,
commeréclaméàplusieursreprisesparleComité,
lesvaleursdeprotection établiesparl'Organisation
mondialedelasanté(OMS)(2).
5.4.Encequiconcernelagestiondesressources en
eau,leComitépréconisedesmesuresénergiques visant
àlimiterl'utilisation etlaconsommation decesres­
sourcesainsiquedesdispositions concernant l'utilisa­
tiondeseauxsouterraines conformément àlarésolution
duConseil,du25février1992,concernant lafuture
politique communautaire enmatièred'eaux
souterraines (3).Leprogramme n'abordepaslesproblè­
messuivants :
—labaisseduniveaudelanappephréatique ,
—lasalinisation dessolsdansl'Europedusud.
5.5.S'agissantde«l'environnement urbain»,le
ComitérenvoieàsonavissurleLivrevertdela
Commission (4).Lesmesuresdeplanification etd'infra­
structuredevraientêtreintégréesdanslesétudesd'im­
pactsurl'environnement ,entenantcompteégalement
duproblèmeenvironnemental extrêmement important
queconstituelebruitpourlesgrandesagglomérations
urbaines .Ladirectivecorrespondante delaCommission
n'estpasencoredisponible .Leprogramme devraitéga­
lementcontenirdesrecommandations envued'éviter
danscertainesrégions,laformation dezonesdeforte
concentration industrielle .Ilconvientparailleursde
soulignerlescompétences limitéesdelaCommunauté
enmatièred'urbanisme .
5.6.Ledéveloppement touristique ,industrieletéco­
nomiquedeszonescôtièresdoitoffrirdesgaranties
totalesenmatièredeprotection del'environnement (3).
Ilimportenotamment queleszonescôtieresencore
intactesbénéficient d'uneprotection particulière (Voire
larésolution duConseil,du25février1992,relativeà
lafuturepolitiquecommunautaire concernant lazone
côtièreeuropéenne )(6).
5.7.Letraitement réservéauxdéchetsaccumulés
danslaCommunauté constituera unetâcheprioritairepourlesanneesavenir.Letoutpremierobjectifdela
politiqueenvironnementale àcetégarddoitportersur
laprévention etlaréutilisation desdéchets;viennent
ensuitelesmesuresderecyclageetlamiseenœuvrede
méthodesd'élimination sûresetcompatibles avecla
protection del'environnement .
5.7.1.Cetteprioritéesttoutàfaitreconnuepar
leprogramme delaCommission .Maisenl'absence
d'indications concrètes ,onestendroitdesedemander
dansquellemesurelaprioritéaccordéeparlepro­
grammeàlaprévention desdéchetsestvéritablement
sérieuse .Ainsidesméthodeséprouvées deprévention
desdéchets,commecelledusystèmedecautionsetde
consignes ,devraientêtreprisesenconsidération .
5.7.2.Dansunprocheavenir,lesdéchetsd'emballa­
gesconstitueront unproblèmeprioritaire auniveau
communautaire .Leprogramme devraitévaluerles
mesuresenfaveurdurecyclageetdelaréutilisation des
emballages déjàenœuvredanscertainsÉtatsmembres .
5.7.3.Danslamesureoùlesinterventions citéesci­
dessusnesontpasenvisagées auniveaucommunautaire
—également enraisonduprincipedesubsidiarité —,
ilfaudraitgarantirquelesÉtatsmembresquiprennent
detellesmesuresnerisquentpasdefairel'objetd'une
intervention delaCommission .
5.7.4.Leprincipeconsistant àévitertouttransport
dedéchetsnonstrictement nécessaire etàlimiterles
«mouvements dedéchets »versdeszonesextérieures à
laCommunauté doitêtreappuyéconformément àla
convention deBâle(Voirtableau14:«Déchets»),
6.Gestiondesrisquesetdesaccidents
6.1.Encequiconcerneleprogramme surlapréven­
tiondesrisquesetdesaccidents (Voirpages60et
suivantes),ilyalieudeseféliciterselonleComitéque
soitprévueautableau15l'adaptation desdispositions
surlesproduitschimiques dangereux àl'étatdela
technique etdesconnaissances scientifiques .
6.2.LaCommission attireàjustetitrel'attention
surlanécessitéd'évaluerdetouteurgencelesrisques
industriels ,notamment ceuxliésauxproduitschimi­
ques,àlabiotechnologie etàl'utilisation del'énergie
nucléaire .Del'avisduComité,ilyalieudeprendre
enconsidération danscetteévaluation nonseulement
l'impactsurl'environnement ,maisaussilesrisques
immédiats —ycomprispourlasanté—auxquels
sontexposéslestravailleurs àleurspostesdetravail
respectifs .
6.3.Unniveaudeprotection élevédoitêtrelacondi­
tionrequisepourl'homologation desproduits,les
valeurs-limites étantadaptéesenfonctiondel'étatde
lascienceetdelatechnique .
6.4.Enaucuncas,lesvaleurs-limites communautai­
resnedoiventsesubstituer auxnormesnationales en
matièred'environnement etdesantélorsquecelles-ci
sontplusrigoureuses ,notamment encequiconcerne
laradioprotection .Ledocument delaCommission ne(!)Voirnotes1,p.29et1,p.31.
(2)WHOGuidelines forAirQuality—1987.
(?)JOn°C59du6.3.1992,p.2.
(4)JOn°C269du14.10.1991
(5)Voirégalement l'avisduComitésur«Letourismeetle
développement régional »JOn°C332du31.12.1990,
paragraphe 6.5,p.157.
(6)JOn°C59du6.3.1992,p.1.

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/33
comporte aucuneindication relativeaucontrôlede
l'irradiation dupersonnelnavigantetàladéfinitionde
normescommunes deradioprotection .7.3.Instruments économiques delapolitiquedel'envi­
ronnement
7.3.1.Leprogramme mentionne lesinstruments sui­
vants :
—taxesetprélèvements ,mesuresfiscalesd'encourage­
ment,aidesd'État,
—auditsenvironnementaux ,
—responsabilité civile,
—labelécologique .
7.3.2.Lesinstruments économiques seprêtentsur­
toutautraitement deproblèmes environnementaux
dépassant lecadrerégionaletpeuventcontribuer à
larésolution deproblèmes écologiques globaux (par
exemple,taxerelativeàlaprotection climatique ,voir
paragraphe 5.2).
7.3.3.Lesproblèmes del'internalisation descoûts
externes (Voirpages8et70duprogramme )ontété
abordésparleComitédanssonavisd'initiativesur
«l'environnement etleMarchéintérieur »(Voirci-des­
sus).Lapossibilité depratiquerunetelleimputation
paraîtpourl'instanthypothétique ;eneffet,lesbases
nécessaires —entermesdemicroéconomie etd'écono­
miedemarché—àlamiseenœuvred'untelpro­
grammed'actiond'iciàl'an2000fontdéfaut.Les
retombées socialesd'unetelleimputation n'ontappa­
remmentpasétéexaminées demanièreapprofondie .Il
pourraitrésulterdel'internalisation descoûtsexternes,
pourlescarburants parexemple,l'impossibilité pour
despersonnes àrevenusmodestes deprofiterdela
librecirculation etdelamobilité,alorsquepourles
personnes àrevenusrelativement élevés,lefacteurcoûts
n'auraitpasd'incidencesignificative .Enaucuncas,les
atteintesàl'environnement nedoiventêtrepourainsi
direlégitiméespardescompensations financières .
7.3.4.L'avisd'initiativeprécédemment mentionné
duComitéétudielesproblèmes posésparlaclassifica­
tionetleniveaudestaxesetdesimpôtsenvironnemen­
taux.
7.3.5.LaCommission mentionne opportunément la
responsabilité civileparmilesinstruments économi­
ques.Malheureusement ,ladirectivesurlaresponsabi­
litécivilepourlesdommages causésparlesdéchets,
depuislongtemps examinéeparleComité,n'atoujours
pasétéadoptée .LaCommission neseprononcepas
nonplusdanssonprogramme surlaresponsabilité
solidaireoucollectivedanslescasoùaucunresponsable
n'estidentifiable (casdesdommages anciens;voiravis
duComitémentionné ci-dessus).
7.3.6.LeComitésefélicitequeleprogramme envi­
sagelaconclusion d'accordsentrelesbranchesetles
entreprises d'unepartetlesautoritésd'autrepartpour
laréalisation d'objectifsenvironnementaux [Voirpages
33,59(tableau14),67].Ils'étaitdéjàprononcé en
faveurdecetinstrument (Voiravissur«Lapolitique
del'environnement etleMarchéintérieur»,déjàcité).
7.4.Mesureshorizontales
7.4.1.LeComitéapprouve laprésentation trèscom­
plètequiestfaitedecesmesuresautableau17du7.Élargissement delapanopliedesinstruments dela
politiquedel'environnement
7.1.Leprogramme d'actionprévoitdedoterla
futurepolitiqueeuropéenne del'environnement d'ins­
trumentsdel'économie demarché,àsavoird'unecom­
binaisond'instruments juridiques etéconomiques ayant
pourbutdegarantirl'efficacitédetoutcomportement
favorable àl'environnement .LeComitéapprouve le
principedecettenouvelleapproche .Malheureusement ,
laCommission nes'efforcepasdeprésenteretd'évaluer
dansleprogramme lesforcesetlesfaiblessesdesdiffé­
rentsinstruments .
7.2.Instruments juridiques
7.2.1.Ledocument delaCommission nefaitpas
apparaître silesinstruments juridiques (normesrelati­
vesauxémissions ,auxprocédésetauxproduits )doi­
ventdésormais êtreutilisésseulement (Voirpage67
chapitre7duprogramme ):
—pourfixerles«niveauxminima»deprotection de
l'environnement ,
—pourgarantirl'executiond'engagements internatio­
naux,
—pourassurerlaréalisation duMarchéintérieurdans
ledomaineetlaprotection del'environnement .
7.2.2.Jusqu'àprésent,l'harmonisation opéréedans
leMarchéintérieurenmatièredeprotection del'envi­
ronnement nes'estfréquemment effectuéequ'auplus
basniveaucommun .Contrairement àl'objectiffixépar
l'Acteunique,quipréconisait unepolitiqueenvironne­
mentaleautonome assurantunhautniveaudeprotec­
tion,celle-ciasouventcédélepasàuneharmonisation
réduiteau«pluspetitdénominateur commun».Pour
queleschosessoientclaires,ilfaudraitdoncprécisersi
àl'avenirlesmesuresjuridiques nedoiventavoirla
valeurquedenormesminimalesparrapportauxinstru­
mentséconomiques ousiellesdoiventellesaussigaran­
tirunhautniveaudeprotection enmatièred'environne­
ment.
7.2.3.LeComitéestimequelessommations oules
amendes,tellesqueprévuesparl'article171duTraité
danslaversiondeMaastricht ,peuvent-ellesaussicons­
titueruneréponseefficaceàlanon-exécution desdispo­
sitionsdelalégislation communautaire .LaCommission
évoqueelleaussicettepossibilité (Voirpage81).Le
Comitépréconisel'introduction d'unsystèmedansle
cadreduquellesÉtatsmembrespourraient êtrerendus
responsables parlecitoyenencasd'irrégularités dans
latransposition desdispositions communautaires dans
leslégislations nationales ,commecelaestpossible
depuisl'arrêtdelaCoureuropéenne dejusticedu
19novembre 1991(affaires6/90et9/90).

4.11.92 N°C287/34 JournalofficieldesCommunautés européennes
programme etenparticulier l'amélioration prevuedans
cecontextedusystèmed'information continuesurl'état
del'environnement engénéraletenparticulier .
7.4.2.L'Agenceeuropéenne del'environnement est
àjustetitreprésentéecommeuninstrument essentiel
delaréalisation etdelamiseàjourduprogramme .Il
estscandaleux quecetteagence,prévuedepuisplusde
deuxans,n'aitpasencoreétémiseenplace,laquestion
desonsiègeétantliéeàcelledusièged'autresInstitu­
tionseuropéennes .Afindepermettre àl'agenced'entrer
immédiatement enactivité,leComitésuggèredene
prévoirpourl'instantqu'unsiègeprovisoire .
7.4.3.Ilestincontestable quelarechercheetledéve­
loppementdansledomainedel'environnement doivent
fairel'objetdemesuresdepromotion accrues.Lespro­
grammesderechercheetdedéveloppement ,quidoivent
naturellement profiterdel'évolutiondesconnaissances ,
nedevraientpasretarderlesinterventions prioritaires
actuellement requisesparlapolitiquedel'environne­
ment.
8.Application duprogramme etcontrôledesonexécu­
tion8.3.LaCommission projettedemettreenplaceun
«réseau»composédereprésentants desautoritésnatio­
nalesetdelaCommission .Leprogramme n'apporte
aucuneprécisionsurcetteproposition quinepourra
êtreappréciéequ'unefoisconcrétisée .LeComité
compteêtreassociéauxdébatscorrespondants .
8.3.1.LeComiténoteavecsatisfaction quelapropo­
sitionrelativeàlacréationparlaCommission deses
propresinspecteurs européens del'environnement ,qui
figuraitencoredanslequatrièmeprogramme d'action,
n'apasétémaintenue .LeComitéavaitensontemps
rejetécetteproposition .
8.4.Leprogramme àl'examenexigeplusquejamais
l'intégration delapolitiqueenvironnementale dansles
autrespolitiques .Afind'assurercetteintégration au
niveaudesactivitéspratiques delaCommission ,il
faudraitcréerentrelesdirections généralesconcernées
uncomitéinternedecoordination «Environnement »
quiauraitégalementpourmissiondevérifierlacompa­
tibilitéavecl'environnement desactionsetdesmesures
delaCommission .
9.Lapolitiquedel'environnement surlascèneinterna­
tionale
9.1.SelonleComité,laCommunauté devraitjouer
unrôledepremierplanenmatièredepolitiquede
l'environnement nonseulement vis-à-visdesÉtatsmem­
breseuropéens ,maisaussiauniveauinternational ,et
ceenraison :
—dufaitquelespayseuropéenscomptent ,deparleur
hautniveaud'industrialisation ,parmilesgrands
responsables delapollutionglobale,
—duhautniveautechnologique atteintparlaCommu­
nautédansledomainedel'environnement ,sans
lequellamiseenœuvred'unepolitiquedel'environ­
nementn'estpaspossible,
—desressources financières del'Europe,
—delasensibilité relativement prononcée d'une
grandepartiedelapopulation européenne àl'égard
delanécessitédeprotégerl'environnement .
9.2.Lavolontéde«prendrelesdevants»enmatière
depolitiquedel'environnement ,envued'assurerun
développement durableetrespectueux del'environne­
mentauniveaumondial,devraitconstituer l'unedes
prioritésdelaCommunauté danslaconduitedeses
relationsextérieures .Celasupposequelapolitique
européenne del'environnement puisseeffectivement
prétendrereleverlesdéfisduprésentetdesdécennies
àvenir.Pourcefaire,ilyalieudemettreenœuvre
unepolitiquedel'environnement deconception et
d'exécution avancée,cequin'estpasencorelecas
partoutenEurope.Ilfautégalement quelapolitique
communautaire d'aideaudéveloppement soitplusres­
pectueusedel'environnement .
9.3.Comptetenudesapuissance économique ,la
Communauté sedoitdecofinancer desprojetsenviron­
nementaux danslespaysenvoiededéveloppement et
enEuropedel'Est.Sansl'aidedespaysindustrialisés ,
ilneserapaspossibledemettreenœuvreauniveau8.1.L'idéeselonlaquellel'application desmesures
requisesdanslecadredelapolitiquedel'environnement
«devraitallerdesoi»(page80)nepeutêtreévaluée
dansl'étatactueldesconnaissances ,mêmesil'ontient
comptedel'évolutionfutureetdelapanoplied'instru­
mentsdisponibles .Dureste,laCommission n'envisage
cettehypothèsequedansuneperspective àlongterme.
Lesinstruments économiques delapolitiquedel'envi­
ronnement ,notamment lestaxesetlesprélèvements ,
nécessitent également uncadrejuridiqueetuncontrôle
administratif .Deparleurnature,detellesmesures
constituent ellesaussidesinterventions parrapportau
librefonctionnement dumarché .
8.2.Le«Forumconsultatif »proposéparlaCommis­
sionpourraitcontribuer àl'information àunstade
précocedescatégoriesetdesmilieuxconcernés ,même
encequiconcernelesmesuresconcrètesprévuespourla
miseenœuvreduprogramme ,ainsiqu'àl'établissement
d'uneconfianceréciproque .Parailleurs,untelForum
nedevrapasnégligerdefaireconnaître laposition
desdifférents milieuxconcernés parlapolitiquede
l'environnement ,commeindiquédansleprogramme .
Laproposition delaCommission nedéfinitpasclaire­
mentlanaturedesrelationsentreleForumconsultatif
etlegroupedesuividelapolitiqueenmatièred'envi­
ronnement ,composédereprésentants gouvernemen­
taux(chapitre9duprogramme ).LeComitésuggère
quelaCommission organisesanstarderuneconférence
environnementale globalesurlesthèmesdupro­
gramme,aveclaparticipation dereprésentants desgou­
vernements etdescatégorieséconomiques etsociales .

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/35
international lesmesuresnécessaires aurétablissement
del'équilibreécologique .Aveclabaisseactuelledes
dépensesmilitaires ,lefinancement detellesaides
devraitêtreplusfacilequedanslepassé,pourautant
toutefoisquedesmoyenssupplémentaires nesoientpas
demandés pourl'assainissement d'anciennes installa­
tionsmilitaires .Onpourraitégalement envisagerd'é­
tendreleFondsd'aideaudéveloppement àdesmesures
environnementales ,afindefinancerdesactionsprenant
encomptelapréservation del'environnement etdes
ressources naturelles .LeComitésefélicitequele
Conseilaitprisdesdécisionsencesenslorsdesa
réuniondu5mai1?92.
9.4.Lapolitiqueeuropéenne del'environnement
supposeégalement quecertainesexigencessoientfor­
muléesàl'égarddesautrespaysindustrialisés (États­
Unis,Canada,Japon)concernant lamiseenœuvre
d'actionsinternationales concertées .
9.5.Lesdispositions communautaires régissantles
échangesdirectsaveclespaystiers,notamment lespays
envoiededéveloppement ,doiventêtrerevues.Cela
vautnotamment pourlesexportations desubstances
dangereuses [Voiràcesujetl'avisduComitésurla
proposition derèglement (CEE)duConseilconcernant
lesexportations etlesimportations decertainsproduits
chimiques dangereux (^j.Leprincipearrêtéparle
Conseil,selonlequellesexportations seraientautoriséesaprès«consentement informépréalable»,doitêtre
réexaminé surlabasedesexpériences pratiquesréali­
sées.IlfaudraitégalementgarantirquelaCommunauté
n'importepasdebiensdontlaproduction ,contraire­
mentauxnormesenvigueurauniveauinternational ,
estpréjudiciable àl'environnement .
9.6.Danslecadredeceprogramme d'actionpour
l'environnement ,lesorganescommunautaires doivent
coopéreravecplusdedétermination quejamaisavec
lesorganisations internationales œuvrantàlapolitique
del'environnement dansuncadredépassant celuide
l'Europe (Programme desNationsuniespourledéve­
loppement ,Organisation decoopération etdedévelop­
pementéconomique ,enparticulier ).
9.7.Lacoopération aveclesÉtatsextérieurs àla
Communauté européenne ,notamment lespaysd'Eu­
ropecentraleetorientale ,doitêtreintensifiée ,égale­
mentencequiconcerneledéveloppement dudroitde
l'environnement ,leséchangesdetechnologies etde
donnéesetlapolitiquedeformation etd'information .
9.8.Laconférence desNationsuniessurl'environne­
mentetledéveloppement (CNUED),quis'esttenueau
Brésilenjuin1992,arevêtuunegrandeimportance
danscecontexte .Lesthèmesdecetteconférence ont
éveillél'intérêtdelargescouchesdelapopulation ,et
plusparticulièrement desOrganisations nongouverne­
mentales (ONG).Afind'accélérerl'évolutiondelapoli­
tiqueeuropéenne del'environnement ,lesrésultatsde
cetteconférence devrontêtreprisencomptelorsdela
miseenœuvreduprogramme àl'examen . (')JOn°C191du22.7.1991,p.17.
FaitàBruxelles ,le1erjuillet1992.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
MichaelGEUENICH