ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)479
Vol.1975/0183

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)479 final.
Bruxelles ,le2J>se-oto:r.bre :•9j.
RA?O"-J"T
presento parla
COMMISSION DES EUROPEENNESCOMMISSION COMMUNAUTES EUROPEENNES
•au
CONSEIL
enapplication de
l'article 1^,par-:4du
REGLEMENT (c:•:ntEURATOM,CECA)n°2/71,du
CONSEIL ,DU2JANVIER 1971,PORTANT APPLI­
CATIONh::laincision du21AVRIL1970,RE­
LATIVE AUREMPLACEMENT .DES..CONTRIBUTIONS
osri"--':ETATS MEMBRES x>.'.uDES.d:\c_FINANCIERES DESij«ATOMEMBRES r.IkiRES-
^SOURCES PROPRES AUXCOMMUNAUTESSOURCES PROPRES AUXCOMMUNAUTES
*C/vO-t?9iinul

EXPOSE DES MOTIFS
L'article 14,par . duRèglement (CEE ,EURATOM ,CECA )n2/71
duConseil du2janvier 1971 prévoit que laCommission fait
rapport auConseil surlefonctionnement dusystème ducontrôle
desressources propres avant lafin del'année 1973 - •
Cedélai n'apaspuêtre respecté compte tenu dufait quele
"Règlement (CEE ,EURATOM ,CECA )n°165/7**duConseil portant
détermination despouvoirs etobligations desagents mandatés
par laCommission ,envertu del'art .14,par .£,duRègle­
ment n°2/71"-dont laproposition avait ététransmise par
laCommission auConseil le2juin 1972 -n'aétéfinalement
adopté par cedernier quele2kjanvier 197^(2)
Jusqu' au31décembre 1973 »les contrôles desressources propres
ontdonc étéeffectués enl'absence desdispositions d'applica­
tion duRèglement n°2/71»etdans lecadre d'accords préalable
établis pour chaque visite avec l'Etat membre concerné .C'est
seulement àpartir del'exercice 197^qu'adébuté unevéritable
association aux contrôles nationaux .
C'estpourquoi laCommission nopouvait valablement faire
rapport uuConseil surlefonctionnement dusystème dans son
stade définitif ,sans considérer aussi lescontrôles effectués ,
pendant l'année 197^»dans lecadre desprincipes définis dans
leRèglement n°2/71etprécisés dans leRèglement n°165/7'
Ci)J.O. L3du5.1.1971
^2)J.O. L20 du2^.1.1974

TABLE DES MATIERES
; :: Pages
INTRODUCTION ............. .*k
ï'*Les mesures nationales existant dans lesEtats 6
•/.membres enmatière devérifications et
;?d'enquètçs
1.Lecontrôle interne ouadministratif . .. 6
2:Lecontrôle externe ............... 6
II.L'information contenue dans lesrapports adressés !8
parlesEtats membres àlaCommission
..1.L'information générale chiffrée ....... 9
2mLes difficultés rencontrées aucours dela 10
.perception
a)Les cas decontentieux ... 11
b)Lesquestions deprincipe .t... 12
c)Les casdeforce majeure ................. -13
III .Association delaCommission aux!contrôles
v .nationaux .......; .... 1^
1.L'association auxcontrôles .jusqu' àlafin
1973 etlamise enplace d'uneprocédure dé­
finitive .1^
V 1*•
2.Réalisation du .programme decontrôle pour
l'année 197' * 17
A)Bilan quantitatif 17
B)Niveau etmodalités de1•associa tion 19
'a)Association àuncontrôle hiérarchique :•>
auniveau des' Services extérieurs ..... 19
/b)/nsociation auncontrôle effectué
auprès desservices centraux desMinis­
'tères concernés 20
c)Association àuncontrôle hiérarchique
auniveau denAdmi nictmtinm centrales 20
C)Composition desmissions decontrôle 21
a)Les fonctionnaire »?des différentes direc -22
tipns générales delaCommission ......
b)LaCommission decontrôle ............. 22
/

i
Paces
D)Principaux objets ducontrôle 22
a)constatation 22
b)comptabilisation etmise àladisposi­
tion 23
IV-Bilan dufonctionnement dusystème ducontrôle 2'+
1.Premiers résultats del'association aux
contrôles effectués en197 J* 25
2.Informations reçues desEtats membres par
laCommission ,notamment autitre des arti­
cles 't,5 et13duRèglement n°2/7"! 26
3»Association aucontrôle national ;article
duRèglement n°2/71 25
Lerôle duComité consultatif des Ressour­
ces propres 27
5.Lesprovisions decontrôle pour l'exercice
1975 28
6.Propositions demodifications desdisposi­
tions existantes 29
ANNEXES :I-Versements desressources propres
V pour lapériode 1971-197'' 30
II-Graphique illustrant lepourcentage
s.• dubudget couvert par les ressources
propres (1971-1975 )• 31
III-Craphique illustrant lepourcentage
dubudget couvert par des ressources
propres ,par types deressources
(1971-197' +) 33

Envertu desarticles 201 duTraité instituant laC.K.E.
et173duTraité instituant laC.E.E.A. ,etenvue d'assurer l'équi­
libre deleur budget ,de3ressources propres ontétéattribuées
î.'jxCommunautés ,selon lesmodalités fixées dans laDécision du
2'iavril 1970 ,relative auremplacement descontributions financiè­
resdesEtats membres pardesressources propres auxCommunautes (1).
1.LesCommunautés necollectent paselles-mêmes lesressources
propres quileur ont étéattribuées .Elles lefont indirecte­
ment par l'intermédiaire d'administrations oud'organismes des
Etats Membres quisemettent à,ceteffet ,pour
ainsi dire , auservice desCommunautés .Lesconditions de
cette perception pour compte rielaC.C.E. sont fixées par le
Règlement (CEE ,EURATOM ,CECA )n°2/71portant application dela
décision du21avril 1970 ,etl'onpeut lesschématiser dela
manière suivante :
-Laconstatation desressources propres communautaires est
effectuée conformément auxdispositions législatives ,régle­
mentaires etadministratives nationales (art .1er durvèrl .?/?1 ),r
contre ^lesEtats membres prennent àHeur compte lesrisques
denon-recouvrement ,etmettent àladisposition cesCommunau­
téslesmontants constatés ,dans ledélai prévu àDÎ'art .6tiudi *
règlement .
-Dosoncôté ,laCommission reçoit lesgaranti esapproprié <"•s,
encequiconcerne .1undéroulement correct delaconstatation ,
delacomptabilisation ,ainsi quedeInmise àladisposition
effectuées parlesadministrations ouservices nationaux :
cesgaranties consistent essentiellement dans uneinformation
sur3efonctionnement desorganes nationaux concernas par3a
perception desressources propres .Cette information luiosu
adressée régulièrement sous forme derapports semestriels
etannuels (art .5et1jidurèglement 2/71),derenseigne­
ments concernant lalégislation nationale en .lamatière etles
administrations ouservices nationaux chargés decette percep­
tion ;outra laCommission peut larecueillir ellc-:.ie:r.e
place lors dol'association desesagents mandatés auxcontrô­
le.™nationaux effectués ,dans ledomaine desressources propre.' *,
parlesEtats membres àleur initiative ouàlademanae de
laCommission (art .1'tdurèglement 2/71)»
Eneffet laCommission peut ,àsademande ,être associée
parlesEtats membres auxContrôles qu'ilseffectv .t.Les
Etats membres peuvent être amenés ,dep]us ,àprocoder a
doscontrôles supplémentaires quelaCommission peut leur
demander parune demande motivée .
Ledi-oit d'information etdecontrôle des ressources propres
exercé parlaCommission découle donc enpremier lieu du7
quelaperception decesressources aétéconfiée auxAutorit' .s
nationales .
(1)JOL9'»du23.1970
(2)JOL3du5.1.1971

-5-
2.Auxtermes del'article 14§4duRèglement 2/7",laCommission
devait faire rapport auConseil sur lefonctionnement decesys­
tème decontrôle avant IJIfin del'année 1973 »
Toutefois ,lescirconstances n'ayant paspermis quelesUisyrsi -
tions d'application -concernant lespouvoirs etobligations des
agents mandatés par laCommission pour effectuer detels cor.»roien
soient arrêtées immédiatement ,ilafai3u attendre ledébut de
l'année 197'*,avec lapublication durèglement (CES ,SU!?Â ,CIJCA )
n°165/7*+duConseil du21janvier 197-'t -(D»poiir qu'ilsoit pos­
sible deprocéder àdevéritables associations auxcontrôles natio -•
naux entotale application desdispositions correspondantes durè­
glement n°2/71.
Jusqu' àcette date ,desassociations d'agents dolaComrr.i r.r.ion à
desvisites decontrôle ontbien eulieu ,mais clans 2ecadre d'un
accord préalable établi pour chaque visite avc-c l'iitat membre con­
cerné .
Decefait ,laCommission nepouvait valablement faire r.'.pport
auConseil surlefonctionnement dusystème dans son stncio définitif ,
sans considérer aussi les contrôles effectués aucours de197'' »pre­
mière année d'unevéritable association dans lecadre des rrincipo .:
définis dans lerèglement 2/7ietprécisés dans 1c:règlement 1t>>/7i.
LaCommission aestimé qu'untelrapport devait comporter :
I-unexamen des mesures nationales existant dans 3esKtats
me:r.bresenmatière do>;vérificatior.«et cl'er.r.yc-tes ;
ι ' ·'·'
II-unexar.cn del'information ,àdestination delaCommission ,
contenue dans lesrapports annuels etsemestriels ;
III-unexamen dos conditions 'de l'association des services de
laCommission auxmesures decontrôle prises pnrles :-tats
membres ;
IV-unbi.2an général delacollaboration enmatière decontrôle
entre les ICtats membres etlaCommission avec des proposition ."
d'améliox'ation dusystème àlalumière del'expérience acquis ^.
(1)JGL20du2'f.1.197 *+

-6-
i
I.LES' .K^SIIRSS "ATTG?!AI,""EXISTANT DA!»*5 LSC SI .ÏP3 î'.^'.PKrS
EI::'.A'ri^*i<*rj D?:VÉRIFICATIONS :-:T L;1U^S
LesEtats membres procèdent auxvérifications etenquête :;re­
latives àlaconstatation etalamise àladisposition ces res­
sources propres .Deplus ,autitre del'article *+duKenler.ent
2/71,chaqiie 2tat membre communique àcesujet àlaCommission ,
sur demande decelle-ci :
-ladénomination desservices ouorganismes responsables cinns
les ^tats membres delaconstatation desressources propres et,
lecas échéant ,leur statut ;
-lesdispositions législatives ,réglementaires ,administrât !vo;;
etcomptables decaractère général ,relatives àlaconstatation
etàlamise àladisposition dela'Commission ces ressource -;;
propres .
A.Onpeut distinguer dnux grands types docontrôles nationaux ,
intéressant les ressources propres :
1.Lecontrôle interne on a»ninistra ti .f
Leprincipe ducontrôle interne ouadmini strnti festà
peuprès identique pour tous lesKtats membre .-..I;s'agit
d'uncontrôle hiérarchique effectué par les tnnvr :ours
hiérarchiques ouparuncorps cecontrôle speci al .
.)>
Lecontrôle hiérarchique ,qu'ilsoit concomitant ouaposl.e -
-riori ,permet dorapporter ouderéformer lesdoc .cr.s il-s
subordonnés .Lesagents quiensor.fc chargés effectuent des
contrôles surpièces oudescontrôlas surplace aucours des
- visites inopinée :;;,pendant lesquelles ilsdisposent d'un
droit decommunication oud'investi nation étendu .-1séta­
blissent unrapport ausupérieur );iérarchi qi:elocal dont
ils relèvent ouà1'Administration centrale duKin:stero
dont ils font partie .
2.J.ecor irôle externe
Onpeut dire ausens lar^e destermes quelecontrôle
externe est :
- .iuridi ctionnel dans lessixpremiers Ktats memores de
laCommunauté sous l'égide desCours riesComptes nationa­
les .dont lerôle etlacompétence varient d'unpays à
l'autre ;
-parlementaire dans lestrois nouveaux Etats membres .
AuRoyaume-Uni leComptroller andAuditor General estdé­
signé parlaCouronne etaur.statut semblable acelui
dejuçe auprès delaCour Suprême ..

EnIrlfando loComptroller andAuditor général qui .remplit des
fonctions prévues parlaConstitution ,estdésigné par le
Président surproposition duParlement .
Dans ces deux pays les titulaires decescharges ont des
pouvoirs étendus pour obtenir toute information oudocument
qu'ilsconsidèrent nécessaires àl'accomplissement deleur
tâche .Ilsprésentent auParlement unrapport qui estsoumis
àunecommission parlementaire .,habilitée àrecevoir destémoi-'
gnages .Cette Commission fait des observations etdes commen­
taires encequiconcerne lecontrôle financier ,lagestion
comptable ,lesdépenses injusti fiées ,etsesrecommandations
sont généralement mises enpratique .
AuDanemark ,leParlement nomme cinq' vérificateurs etciriçi
suppléants pour ladurée dequatre exercices budgétaires .
Cesvérificateurs auxcomptes sont responsables uniquement
devant leParlement etsont chargés devérifier lescomptes -
annuels del'Etat .Ilspeuvent demander toutes les informa -,
tions utiles àl'accomplissement deleur mi.ision etexiger ln
communication despièces justificatives .
Pour .orienter leurs recherches ilssefondent principalement
sur lesrapports émanant desdépartements :devérification des
comptes ,quisont laplus haute autorité administrative enla
matière . • .
B.Ilfaut d'ailleurs remarquer quelescontrôles externes -coali­
sésdans lesEtats membres correspondent assez bien ,dans leur
esprit ,àceux effectués parlaCommission .decontrôlé tics ,-Com­
munautés européennes autitre desdispositions spéciale ^figù- •
rant dans lesTraités instituant la'CEE (;?irt»2'06J etla-. ..
CEEA (art .180),etexplicitées plus tard dans leRèglement 2/71
(art . par .J)etleRèglement financier du25avril 1973>(.1 )-
Parcontre ,lecontrôle quelaCommission doit effectuer
enlamatière ,etpour lequel elle peut demander d'être asso­
ciée auxactions decontrôle desEtats membres ,estuncontrôle
del'ordonnateur qui s'apparente auxcontrôles .internes nationaux
ι
C'estdonc ausujet decesderniers quelaCommission reçoit
une information des Etats membres etc'est àleur déroulement
quelesagents mandatés demandent engénéral àCtre associés .
(1)JOL116du1.5.1973

I -8-
{
f
\
\
i
II-L'INFORMATION CONTENUE DANS LESRAPPORTS ADRESSES PARLES
ETATS MEMBRES ALACOMMISSION
Lesrapports présentés parlesEtats membres àlaCommission
sont prévus pardeux articles duRèglement 2/71duConseil .
L'article 5durèglement 2/71prévoit ,d'unepart ,quechaque
Etat membre établit ,annuellement ,uncompte récapitulatif assor­
tid'unrapport relatif àlaconstatation etaucontrôle des
ressources propres ,etletransmet àlaCommission avant le1er
juin del'année quisuit l'exercice concerné .
L'article 13par .3dumême règlement prévoit qu'unrapport
oera présenté àlafindechaque sem.estre onfaisant état des
Questions doprincipe etdesproblèmes decontentieux 0>uion^ét;é
soulevés .
Cesrapport ;;figurent régulièrement àl'ordre dujour desréxinions
duComité consultatif desressources propres ,institué par l'art.
durèglement 2/71,etfont l'objet d'undébat ausein dece
Comité ,ilad'ailleurs étéconvenu ,lors delatroisième réunion
duComité ,quelesecond •rapport semestriel serait confondu avec
°rr*PPort annuel prévu àl'article 5»
#Ooren *3cignementc obtenus parlaCommission ontuncaractère
a«'.»esi général ,mais luipermettent dedéceler leslacunes éven­
tuelles existant danslalégislation desressources propres et
ProP°ser ,lecaséchéant ,leperfectionnement docette légis -
'"."l0n"^'autre part laCommission s'inspire decesinformations ..
P°u*vérifi ersesprévisions etorienter sescontrôles .
Le..,..tatsmembres ontaccepté deprésenter cesrapports selon
uncchêrea proposé parlaCommission . i:
n°^2/?'i toxte rn^riedesarticles 5et13par.3durèglement
. *^-'information contenue dans cesrapports estessentielle­ment dedeux ordres s
de.,données chiffrées concernant ledéroulement normal dela
perception' desressources propres ,accompagnées decommentaires ;
lieuXin,Cn C*°Gdifficultés auxquelles cette perception adonné
t,c^«-"'adesrapports annuels comporte doncdeuxparties ,
1'""..CO"f'acr°°auxé-lements chiffrés intéressant latotalité de
'*Crfî00écoulé etl'autre relative auxdifficultés quisesontprésentées au ,dUcours dumeme exercice .
iour 1année 197^seuls lesmontants desréalisations desversements
oleusource.i propres étaient disponibles ,lesrapports annuels
nayant pasétéadressés àtemps parlesEtats membres .

-9-
1»L'information généralechiffréo
D'unemanièregénéralechaqueEtatmembreprésentecesdonnées
scionleschémasuivant :
,<
Catégories deressourcesPrévisions Réalisations
rJ
U.C.Monnaie
nat.U.C.Jlmnai *
nat,.ΊΟ
IPi*oitsdedouaneconstatés
s 1
dedouaneàcéder
Pr'l\V:e'T'Cnts!i"*■'imPor,tation
î-'ont*V°m0n^r"l'exportationl'n/s.compensatoires monô-
"Pay°tior*"f>ontnntrj-° :°yQ/nponsatoirca"adho-cion11v•.
Cctinhtionn i..._....Cotirwitift °T""=tocl:I>n="«ok«íSpaMo-
C""'tVotad0b,.
Totaldea
••'"oui-pes propresacedfei- '1H.
.Ï
Laprésentatindccesdonnéespermetuneconpnrv.ir.on :
-encequic
douzerr.oi
deslin^(TA'-1»niiv/-.'°ncornelftrapportannuel,entreles ■versement ;:
•moi»do s."r.rr "7.V ...7...,c-v,„j^orciccetleschiffresdéfinitifs ,c-oiapt°bUdcCCO°upplémentairc6.etrectificatifs r--•.•.;ndes
>tetenu
t-,,t.,°n^orn&lerarmortccme.«:triel .entrelesnontnntnconsOCHljfjn1flji '*premier- •ainP°nition dolaCommission pendantlessixl'nv/.»»/ Qol'exerciceet^OySdosprovisions faitesnourcxc*ciceconsidéré
».
Untfiblonuf,-:-;f.ni-•.#. 'coq apparaître lerythmedeversement desressour--propre,pondantlapériode1571à197»es*Jointenannexe
Pro«ontrapport.(ANMEXEI)
tared-iv^îa?îcor.fcidedeuxgraphiquesillustrantlepourcen-etr>'-rra-tC.COUVertpardesressources propres,atitregénéralcatégories derecettes (ANNEXESIIetÏII)

■\
-10-
Pour lapériode 1971-1973 ,leéYprincipales observa­
tions résultant destableaux chiffrés fournis parlesEtats mem­
bres ,peuvent serésumer comme suit : *
»
-pour lesdroits dedouane lesréalisations ontétéégales ou
supérieures auxprévisions .
V
EnItalie ,lesréalisations ontmêmedépassé en1973de13;«^les
prévisions .Cetécart s'explique parde;,facteurs monétaires c
'inflationnistes ,phénomènes quiontprovoqué ,notamment dufait
delaforte hausse desprix internationaux desmatières premières
etdesproduits alimentaires ,uneforte augmentation dolavaleur
des importations dans cepays .
–pour les -prélèvements agricoles ,aucontraire ,unebaisse pro
Rressive aétéconstatée .Cette diminution estduenota ...mont
àlaréduction desimportations decéréales etdeviande
'vine originaires despays tiers ,àlasuite delah..iu.»o.c de->
prix agricoles surlemarché mondial .
HY«T.lieu d'ajouter que ,pour lesprélèvements ,1eve ion
estliée auniveau desproductions agricoles etde.'>co ie
cesproductions enEurope etdans leMonde ,niveaux etc »•■>
que l'onnepeut pasprévoir avec uneprécision satisfaisante .
En .1973 ,laréévaluation duflorin aaccentué cotte diminution
aux Pays -Bas .
-encequiconcerne les cotir.ations "sucre ",le.^réalis-ti ons
ontété ,'notamment en1972 ,très proches desprévisions .. #
Dans certain .-».pays onamême relevé uneaucmentation considé­
rable do.;recettes provenant descotisations àlaproduction
alasuite d'unerécolte abondante .
En1973 ,bien quelesréalisations aient étésupérieures aux
prévisions ,unediminution dpcesressources aétéconstatée
dans laplupart dosanciens Etats membres parrv.pport à1972 .
"0•"^''jcultos rencontrées aucours dolaT>ereeT¡tion
Lesinformations fournies dans cecadre parlesEtats membres
présentent uncaractère disparate etsont formulées demanière
schématique .
Onpeut né-.;n:.,oi r.sessayer delessynthétiser delamanière sui­
vante ,enutilisant lesrcnceignesiento fournis ,acorptor de
1'exercice 1973 . -
Ils'agit essentiellement :
a)desproblèmes quel'er.peut regrouper sous larieno ..in1c.ion
générale "casdecontentieux "etquirecouvrent soit descon
testutions ,soit desirrégularités ;
b)desquestions deprincipe soulevées parlaperceptio ..des
ressources propres .

a)Les caa decontentieux
-lesmontants suivants ont étéconstatés dans cecadre pour la
période visée parleprésent rapport :
•enAllemagne :-ontétérecouvrés parvoie decontrainte dans
lecadre deprocédures d'enquête :
enBelgique
auDanemark-1/millions deDMdedroits dedouane ;
-0,69 " " " 11prélèvements ;
-67.988.O26 FBdedroits récupérés ;
•auDanemark :-6,2millions decouronnes dedroits ettaxes
dus .ont étérécupérés àlasuite dotentatives ;
d'importations frauduleuses ;....
Cesmontants derecette comprennent lesdroits
dedouane etlesaccises ,les droits de .douane
nereprésentant que 3à dutotal ;
•enFrance :-^690irrégularités ont étéconstatées pour
lesquelles aucun montant n'aété .indiqué (1)î
.enItalie :-270millions delires ont étérécupérés en
1973 ; . •
.enIrlande :-6'+01 livres ontétérécupérées ;
.nuLuxembourg :-?31.6'>1 francs lux .ont été recouvr.és par
voie transactionnelle ,cequicorrespond a.
0t12%desperceptions dc~droits dedouane .
Aucun cas dofraude n'aétérelevé pour les
prélèvements ; ' • >
•auxPays-Bas :-aucun montant n'aétéindiqué ,mis environ
1/jdesdéclarati ons .d'importation adonné
lieu àdeslitiges .;(1) ' •
•nuKoyautne-Uni :-enl'absence destatistiques natior.ales sur
lesmontants recouvrés ,onpeut dire que les
amendes infligées pour c!c-sdélits decontrob.'ï .:
ontatteint environ JJO.COO livres .(O;
■ portés àlaconnaissance delaCor.rr.i s.sion necfrn-
££Pnpnt_p-,s lesmêmes secteurs dans chaque Etat membre :
•Jipnp 31Al "}pmagne etleRoyaume-Uni :ils'agit de niarchandi-
fjftssoumises àdesdroits élevés (alcool ,cigarettes ,pièces
dclachécs pour ordinateurs ;
•-PoiT laFrance ,ilfaut signaler :
■ lesecteur viti-vinicole estparticulièrement touché
pardesimportations frauduleuses devins oudeproduits '
1futfluno indication n'aétédonnée parl'Etat membre concerné sur
iMjiortanco desmontants récupérés

-12-
viti-vinicoles d'origine "paya tiers "déclarés enlibre cir­
culation afin dobénéficier d-îlapréférence communautaire ;
-quedesfraudes persistantes ontétéconstatées pour des
produits originaires dopays envoie dedéveloppement ,lebé­
néfice durégime de3préférences généralisées étant demande
abusivement pour ces produits ;
.pour l'Italie ,leslitiges touchent plus particulièrement les
secteurs agricoles réglementés ;
.pour 1er ,Pays-Bas ,leslitiges concernent essentiellement
•leclassement tarifaire ,l'application desdispositions enmatiè­
redevaleur endouane etlaconstatation desprélèvements .
b)Lesquestions doprincipe -
Depuis l'année 1971 »diverses questions ontétésoumises euComité
consultatif desressources propres parlavoie 'desrapports transmis
parlesEtats membres enapplication desarticles 5et13durègle­
ment n°2/71.
Cesquestions portent surdifférents domaines etontreçu dans
certains cas undébut desolution .
Enmatière -declassement tarifaire ,onpeut citer notamment le
problème dulactose etduglucose chimiquement purs .
Encequiconcerne l'imputation comptable desmontants compensatoi­
resmonétaires perçus surlesproduits agricoles exportes vers les
pays tiers ,l'obligation defaire lacompensation entre cesmontants
etlesrestitutions aétéabrogée parlerèglement n°3529 duCon.scil
du19décembre 1974 (1)»pour certains Etats membres etdans cer­
tains cas ;ceci apermis derésoudre lesproblèmes existant dans ces
Etats membres.'
D'autres problèmes sont àl'étude ,comme parexemple celui de1ar­
rondissement dutaux deconversion del'Unité decompte utilisée
pour lecalcul desprélèvements agricoles ainsi quedesmontants
compensatoires monétaires .
Eutégalement àl'étude leproblème dol'interprétation del'article
4ni.3durèglement n°1463/73duConseil (2)déterminant ^lacom­position ducoefficient correcteur dont doivent être affectés les
montants compensatoires monétaires .
Encequiconcerne lesdifficultés rencontrées en1972 pour l'af­
fectation derecettes perçues nouvellement surlelait écrémé pour
1)JOL349du28.12.1974
2)JOL146du4.6.1973

-13
aliments animaux ,sur l'huile d'olive etsurlesproduits any- .
lacés ,ceproblème afait apparaître l'utilitô d'unoônumômtion
indicative desressources propres .
LaCommission adéjà fourni ,àtitre d'information ,unepremière
liste aussi exhaustive quepossible énumérant les "prélèvements
agricoles "visés àl'article 2sous a)delaDécision du21avril
1970 .
car ' force majeure
LesEtcts membres nepeuvent ctre dispensés demettre lesdroits
constatés àladisposition desCommunautés que'dans lecas oùils
Peuvent invoquer laforce majeure .
kacharge delapreuve delaforce majeure incombe àl'Etat
wcrr.bre .
Aucun casdeforce majeure n'aétésignalé pour lapériode virt.ee
Pa*"leprésent rapport .

ASSOCIATION DELACOMMISSION AUXCONTROLES NATIONAUX
Ilestcertain quelesrapports Drévus parlesarticles
5et1j5par.3duRèglement n°2/71nepeuvent permettre ,àIn
Commission deprendre connaissance detoutes lesdifficultés
dofonctionnement dusystème desressources propres etdepal­
lier ces difficultés .
Lasource principale d'information dont dispose laCommission
reste évidemment celle desonassociation auxcontrôles nationaux
droit quiluiestimparti .parl'article decemême règlement ,
selon les modalités suivantes :
-lesecond tiret dudeuxième alinéa del'art ,l'<prévoit
que l.iCommission ,estassociée sursademande auxcontrôler ,
effectués parlesEtats membres ; 1
-lepremier tiret dudeuxième alinéa dol'art.1^prévoit ,
deplus,q\ae laCommission peut demander ,parune (.limande
motivée ,quelesEtats membres procèdent àdescontrôles
supplémentaires .
Début 19?^,leConseil ,statuant àl'unanimité surproposi­
tion delaCommission ,aarrêté lesconditions quedevaient
respecter lesagents mandatés parlaCommission 3orr.ou'ils
interviennent dans lecadre descontrôles prévus àl'article
1;fprécité ,notamment quant ausecret professionnel etaux
modalités suivant lesquelles cesagents exercent leurs pou­
voirs d'investigation .
Enl'absence dotelles règles ,leComité consultât !1desres­
sources propres avait convenu ,endécembre 1971 ,<î1ielescon­
trôles desressources propres prévus parleRèglement n°?/?^
seraient organisés àtitre exploratoire suivant ungentlemen' s
ûfjreemer»t entre les Etats membres etlaCommission .
1••L*os:;oci.,Ht5 .onauxcontrôles .jusou 'à 'lafin1973 et3amise
.finplace d'une procédure définitive .
Parallèlement àlapréparation d'unprojet derèglement
"Agents mandatés "portant détermination despouvoirs et
obligations decesagents désignés parlaCommission pour
ctre associés àdes contrôles des ressources propres ,
desvicites ont étéeffectuées àcetitre ,aucours des
années 1971 et1972 ,dans lessixpays quiconstituaient
laCommunauté originaire .
Aucours del'exercice 1973 ,desvisites analogues ont

-15-
étéorganisées auprès desnouveaux Etats adhérents .Elles
ont permis aux agents delaCommission deprendre contact
avec lesservices nationaux responsables delaconstatation
etdelamise àladisposition ,etdesëfamiliariser avec
lesprocédures nationales decontrôle -Alasuite deces
visites ,desdocuments comparatifs sur lesméthodes decon­
trôle encours dans chaque Etat membre ontétéprésentés
auComité consultatif desRessources propres ,afin depor­
terunepremière appréciation sur lacompatibilité desdis­
positions nationales enlamatière avec les textes commu­
nautaires etpour satisfaire auprincipe d'information prévu
par leRèglement n°2/71.
Comme cela adéjà étéprécisé ,ilnos'agissait pas làde
laprocédure d'association stricto sensu ,mais detelles
visites correspondaient davantage àl'esprit del'article
5duRèglement n°2/71prévoyant uneinformation dolaCom­
mission surlesservices nationaux compétents dans ledo­
maine ducontrôle .
Lapériode qui s'estécoulée depuis lapublication du
Règlement 2/71jusqu' àlafinde •1'exercice 1973 cor­
respond donc àunemise -enplace progressive dusystème
decontrôle prévu enmatière deressources propr.e ;;,avec
une information réciproque desEtats membres etdola
Commission ,mais sans uneassociation réelle des repré­
sentants delaCommission aux actions decontrôle des Etats
membres
Ilnefaut pasnégliger toutefois 1'importance decette
phase intermédiaire decontacts préalables dans lamise
enplace d'undispositif decontrôle d'yncaractère tout •
àfait nouveau .Elle démontrait entre autres :
-lavolonté desEtats membres defaciliter untel
contrô.e ; ;
*'«î '
–leur toord pour lacommunicat :tdes informations
corrot ondantes réservées .jusqi :.lààleurs administra­
tions .••organismes natior .u>:.

-16-
Lesthèmes etlesdates decesvisites sont reprises dans le
tabloau ci-dcBSOUo I
IEtatmembre Dates des visites' ■
Thèmes desvisites (1)
1.BELGIQUE 1)koctobre 1971
2)17janvier 1972
3)1^-21 janvier 72Bruxelles :Information
Droits dedouane -coti­
sations sucre -Prélcveni .
2.DANEMARK • 15-16 mai 1973 Copenhague :Droits do
douane
3.ALLEMAGNE 1)3O.ll-l.i2.i971
2)9.et10.10.1972'
3)12-1^.12.1973(2 )-Hambourg :droite c.etsaïai -:
-Giesson :cotisatior.sr.ucrr­
-Bonn :mise à]adisposit •
–Dusseldorf ;droits do .•
douane etprélèvements
agricoles
FRANCE 7-9.6.1972 Marseille-Paris î
Prélèvements an^
5.IRLANDE | 1-4.10.1973 Dublin :visite d'infor­
mat.jon•
6.ITALIE 1)9-11i 3'1972
2)l8-i9.IO.i972Naples :prélèvements
Naples :Droits uodouane
Prélè v .:•ta
Mise àî;.dispo­
sition
7.LUXEMBOURG 1)29.9.1971
2)20-21.3.1972Luxembourg •Informât 3on
Luxembourg :Droits de
douane
Prélèvements
PAYS-BAi »1 - –
I10et22.6.1972 Anjfîtcrdani îDroit nde
douane
LaHaye :Prélè vements et
cotisations sucre
9.ROYAUME-UKI 25-28.9.1973 Londres :visite d1infor­
mation. ____
j–■ 1 "
. ,• ri- davantagetitre indicatif ,s-i-1-"';-...„tioneu-iesprocédures decor.. -t«.v. -tion,fî.dfaSonition desressources propre .(1)Les tiic-essont donnés àtitre indicatif ,s .-totion ,
devirâtes d'information surlesprocédures 'prcscomptabilisation etmise àladisposition acsre-.sou.ee -p.P
criGeneral . i. «nufitre
(2)Ils'nnit parcontre d'unevéritable v\G^te^ji'^probation .duHèglesnent n°165/7^,quiétait doja encours dapp.od.

-17-
Mais lesconditions véritables decotte association *telles que
prévues dans leRèglement (CEE) <65/7^(3)' »Quiavulejour
entreteraps ,ontétéprécisées aucours descontrôles effectués
en197^.
Ces contrôles porteront désormais :
-sur larégularité desopérations mêmes deconstatation *
decomptabilisation ,oudemise àladisposition desressources
propres ;
-surlaconformité decesopérations avec lesobligations en .
lamatière prévues parlestextes communautaires •
jsnti onduTirofrrnmme decontrôle pour 1' «innée 197^ *.
A)Bj.lnn ounr.titntif
Indépendamment desvisites préalables effectuées jusqu' àlafin
dupremier somor.tre 197' *pour présenter' auxEtats membres les .
besoins décontrôle delaCommission enmatière doressources
propres ,lesservices delaCommission ont étéassociés ,àla '
dfitc du31décembre .197'<,à22visites prévues encette ma­
tière parunprogramme annuel .
Ceprogramme annuel ,arrêté àl'issue devisites préalables ,
cefonde sur unsystème devérifications par rondage' qui -doit
permettre ,aucours d'unexercice etpour un r.ôir.c ;pays ,.de
contrôler chaque type deressources propres a,ffectées àu •
budget desCommunautés ,compte tenu dufait quecescontrôles
doivent être appliqués progressivement àl'ensemble du .terri -*
toiro douanier dechaque pays .
Leprogramme général pour l'exercice 197' *aétéréalisé en •
totnlité dans lesEtats membres etchoque type deressources
afait l'objet d'aumoins unevisite associée parEtat membre *
Dans laplupart descaslesvisites ontduré cinq jours
ouvrables etsesont déroulées aurythme dodeux outrois
visites parpays .
Onpeut remarquer deplus quesurles22visites effectuées ,
10ontétéconsacrées auxdroits dedouane ,8auxprélève­
ments etkportaient sur lesdeux ressources àlafois .La
cotisation sucre afait l'objet devisites prélèvements . .
(3)J.O.L20du24.I.I974

-ιδ-
Cesrenseignements sont explioités dans letableau suivant :
PAYS Dates des visites I Thèmes descontrôles (1)
1.BELGIQUE 24-28 juin 197^
25-29 novembre 197 1*
9-13 décembre 197^Prélèvements -droits dedouane
Droits dedouane
Cotisations sucre
2.DANEMARK 3-5 juillet 197' *
26-29 novembre 197^Droits dedouane
Prélèvements ,ycompris lescotisation ;
sucre
3.ALLEMAGNE 13-17mai 197'4
28-31 octobre .197' *Droits dedouane -prélèvements
agricoles
Droits dedouane
M.FRANCE10-1'f juin 197^
9-13 septembre197 ^
2-6décembre 197' +Prélèvements agricoles
Droits dedouane
Droits dedouane
5-'IRLANDE i17-^1 juin 1974
7-11 octobre 197^Droits dedouane
Prélèvements agricoles
6.ITALIE23-27 septembre^?' *
9-13 décembre 197 2*Pre ]evements agricoles
Droits dedouane
7.LUXEMBOURG2-3mai 197^
2-6décembre 197^I"Prélèvements -droits dedouane
Droits dedouane -prélèvements
agricoles
8.PAYS-BAS22-26 avril 197*f
8-12 juillet 197^
8novembre 197^Droits dedouane
Prélèvements agricoles
Prélèvements agricoles
9.ROYAUM: -.;-U:-ÌI13-17 mai 197^
9-13 septembre197 ^
26-29 novembre 197^Droits dedouane
Prélèvements agricoles
Droits dedouane
1)I.ifautajouter ,pour tous lesEtats membres ,lacentralisation etlamise
«->ladisposition desressources propres .

-19-
B)Nivonu <?tmadalitéri rio1'annociation
L'interprétation duRèglement n°1o5/7'*n'apasdonné lieu
àdesdivergences d'interprétation delapart desAdministra­
tions nationales .
Enconséquence :
-laCommission est associée àdes contrôles effectués
par lesEtats membres sur laconstatation ,lacomptabilisation
etlamise àladisposition desressources propres ;
-lesopérations nationales decontrôle sont adaptées ,chaque
fois quecela estnécessaire ,auxexigences ducontrôle asso­
ciéprévues parlaréglementation communautaire .
Acesujet ilfaut souligner tout particulièrement queles .
agents dolaCommission ont trouvé ,lors decescontrôles
associés ,lacollaboration laplus efficace delapart desser­
vices nationaux chargés ducontrôle .
Néanmoins desdifférences dans ledegré decentralisation
administrative expliquent qu'iln'existe pasuntype unique
d'association auxcontrôles nationaux ,mais desmodalités di­
verses que l'onpeut regrouper delamanière suivante :
a)Association àuncontrôle hiérarchique nuniveau ticsServi­
ces extérieurs
EnAlleT.nnne ,leMinistère desFinances désigne pararrêté ,
lors dechaque contrôle desressources propres ,1er ,ser­
vices compétents chargés ducontrôle auquel sont associés .
lesfonctionnaires delaÇonnission .Leî'inistère désigne
d'autre part aumoins unfonctionnaire desservices centraux' ,
chargé del'organisation ,delaconduite etdelacoordina­
tion deces contrôles .
Cescontrôlbs comportent engénéral l'examen despièces
justificatives :
-soit avec les fonctionnaires duService fédéral decon­
trôle préalable (Vorprïlfungstelle Bund ),existant 1auprès

-20 -
dechaque Direction régionale des finances ,qui
estalors désignée comme service compétent .
Bien querattachés àcesDirections ,cesservices
dépendent sur leplan fonctionnel delaCour des
comptes fédérale ;
soit auprès desbureaux dedouane désignés par le
Ministère desfinances ,leservice compétent étant
dans cecaslebureau dedouane principal (Hauptzollamt )
auquel' lebureau contrôlé estrattaché .
EnBelftinuo ,Irlande ,Itnli etnuLuxembourg etnu?:Pnvn-Bar .
lesservices périphériques contrôlés dépendent selon les
ressources deMinistères différents ,sans qu'unservice
unique ait étéchargé descontrôles associés .Aussi
unecollaboration aétéorganisée dans cesEtats-nenbrcs
selon les besoins entre services centraux etservices
périphériques intéressés ,afin depermettre auxrepré­
sentants delaCommission departiciper àtoutes les
opérations decontrôle intéressant lesressource ^pro-
propres ,même s'ilsresoortissent d'administrations dif­
férentes .
C'éstainsi que ,notamment pour lesPays-Bas ,lesservices
contrôlés ,bureaux dedouane etproduktr.chaapen ,sont
contrôlés respectivement parlaDirection descontributions
nationales etparleMinistère del'Agriculture etdela
Pêche .
Association àuncontrôle effectué auprès desServices
centraux des ministères concernés
AuPoynume-Uni ,leservice central des contrôles
(Exchequer Audit Department )adélégué ,pour desraisons
pratiques ,une grande partie deses pouvoirs decon­
trôle .auniveau del'application auxMinistères concer­
nés .Les fonctionnaires delaCommission sont donc asso­
ciés aux services decontrôle interne deces ministères .

-21-
c)Association àuncontrôle hiérarchique auniveau des
Administrations centrales
AuDanemark ,laDirection générale desdouanes estrespon­
sable ducontrôle del'activité dos services extérieurs et
delavérification descomptes doladouane .Unedivision de
cette direction générale estchargée d'effectuer cescontrô­
les ycompris celui portant sur les ressources propres qui
incombe àdesvérificateurs spéciaux serendant surplace
(vérificateurs itinérants ).
Lors dephaque "contrôle associé "unebrigade est formée ,sou3
ladirection d'uninspecteur delaDirection générale ,mais
comporte unnombre réduit defonctionnaires nationaux parrap­
port auxbrigades habituelles .Lesagents mandatés par 3aCom­
mission sont 'associés àcette brigade .
LaFranco possède ,ausein deson l-'inistôre desFiance ,-,un
corps docontrôle spécialisé dépendant directement duMinistre ,
appelé Inspection générale desFinances ,exerçant àn'importe
quel moment duprocessus del'exécution dubudget uncontrôle
descomptables publics .L'Inspection générale des finances
est àmême decontrôler tous lesservices intéressés par les
ressources propres .Unebrigade est formée pour chacune des
missions decontrôle associé ,sous lesordres d'xjnInspecteur
général .Cesbrigades procèdent àdesvisites inopinées au­
près debureaux dedouanes oud'autres services chargés dela
constatation etdelamise àladisposition desressources
propres .
Lesagents delaCommission ontétéassoçiés ùpart entière
aux travaux deces brigades .
C)Composition desmissions docontrôle
Ont été associés aux fonctionnaires nationaux aucours des mis­
sions decontrôle :V
-desfonctionnaires desdifférentes directions générales dela
Commission ; * .«r
-des fonctionnaires delaCommission decontrôle .
•A

• -22 -
a)Pesfonction naires dodifférentes directions r^nérales deln
Commission doivent ,enraison deleurs compétences particulières ,
©rendre part auxcontrôles associés ,dans lecadre d'unecoordina­
tion interne déterminée parlaCommission .
b)LaCommission decontrôle peut ,conformément à.l'article 87
durèglement financier du25avril 1973i être présente,' àsa
demande ,auxopérations decontrôle effectuées parlaCommission ,
>afin derecueillir tous lesrenseignements nécessaires àl'ac-
«complissement delamission quiluiestconfiée par (lesTraités .
.Elle adonc pris part entant qu'observateur auxcontrôles
quiont eulieu aucours do197' +enBelgique etenItalie .
\
D)Principaux objets ducontrôle i
Lescontrôles ontporté enmatière de'constatation sur l'appli­
cation desréglementations nationales etcommunautaires pouvant
influer surladétermination desressources propres etenmatière
decomptabilisation etdemise àladisposition decesressources ,
sur l'établissement doleur montant ,auxniveaux locaux etna­
tionaux . -,
s
a)Constatation
Les .différentes missions ontprocédé àunexamen complot des
réglementations liées àlaconstatation ,eninsistant plus
particulièrement :
.-enmatière dedroits dedouane ,
•enBelgique :sur l'application d'unrégime préférentiel ,
surlagestion descontingents ,l'origine et
lacirculation des marchandises ;
.enAllemagne :sur l'applicabilité descertificats decircu­
lation etleclassement tarifaire ;
.enFrance :sur l'origine "Pays associés ";
.enIrlande :sur laclassification tarifaire ;
.enItalie :sur l'origine ,"préférences généralisé'es "•et
accords d'association ;
.auxPays-Bas etauLuxembourg :sur lerégime duperfection­
nement actif ;
.auHoyaume-Uni etauDanemark :sur lavaleur .
-enmatière deprélèvements ,
.dans tous les Etats membres :sur les montants compensa­
toires monétaires etadhésion ;
.enAllemagne ,enFrance etauxPays-Bas :surlesprélève­
ments àl'exportation dans lesecteur des
céréales :

-23-
•auDanemark :surlesprélèvements al'exportation dans le
secteur descéréales etdesproduits laitiers ;
•auKoyaurae-Uni etenIrlande :surlesprélèvements àl'ex­
portation ;
.en.Italie :surlesprélèvements àl'exportation dans les
secteurs descéréales ,produits laitiers ,
viande bovine ,vin etpâtes alimentaires ;
.enBelgique etauLuxembourg :sur des cas -particuliers
déterminés parsondage . . •.
«
-enmatière decotisations sucre -
.sur descontrôles comptables portant sur laçotir>at.ion A.la
production (quotas debase etquotas ma>:irna)$
.sur lecontrôle delacotisation pour liais destockage
(relevés mensuels desproducteurs ).
b)Comptabili nation etmise àladisposition
Lesmissions decontrôle sesont appll quées àexnrni ?:.7con­
formité dessystèmes decentralisation desressource ;":.-ropres
constatées avec lesdispositions destextes eorc.mun'au t--.'-!;vsen •
lamatière ,etontcontrôlé plus particulièror /.ent : •,'
.enBelgique :l'établissement del'état derccouv'r.-^^n'y ■'
mensuel 53Apour lebureau des dour.no .-.d'Anvers
. etl'établissement de1'état ,récâpi til»l i".!.f•pen-
suel 61Apour toute .la .direction dp.*;douanes .;
d'Anvers ; ./
•auDanemark :l'établissement durelevé ,mensuel dàr.r .ùrt .bu­
reau dodouanes etlacomptabilité tenue aiabu-i
rcau central delaperception (TCO );-lesrelevé
mensuels transmis àlaCorsmifision (art .6S2
duttègloment n°2/71)parcomparaison avec la
comptabilité tenue auprès duMinistère des fi­
nances (art .6§1)ainsi quelesrelevés par
comparaison avec lecompte ouvert auprès dela
Banque nationale duDanemark (art .'?%1);
•enAllemagne :lecontrôle delacomposition deôRessources
propres constatées auprès duMinistère des fi­
nances ;
•enFranco :l'établissement des états des recouvrements
S'f3àpartir desborderoaux derecouvrement
dans lecas oùlescomptabilités sont tenues
avec desmachines électro-comptables ;
•enItalie :l'établissement des relevés mensuels derecou­
vrement (Etats A66)etlaprocéduri docentra­
lisation desrecettes parmachinés électro -
comptables .

-2<t-
.auLuxembourg :l'établissement d'états mensuels etcentrali­
sation àlaDirection desdouanes ;
.auxPays-Bas :1'exactitude ,pour lesbureaux contrôlés ,des
relevés mensuels concernant les droits de
douane constatée etles droits dedouane ef­
fectivement reçus (relevés comptables n°9'0 î
.Royaume-Uni et :lesrelevés mensuels transmis àlaCommission
Irlande (art .6§2duRèglement n°2/71)parcompa­
raison avec lecompte tenu auprès duTrésor
(art .6§1)suivie d'une vérification dece .
compte parsondage jusqu' aux pièces justifi­
catives ausein desdépartements d'état con­
cernés .
Les agents mandatés ont purelever dans lesEtats membres
desmodalités diverses encequiconcerne l'établissement dumon­
tant net donressources propres àverser auxCommunautés après
déduction éventuelle des nouvelles constatations .Eneffet cette
déduction peut intervenir :
r-à\inéchelon intermédiaire delacentralisation ,avant l'établis­
sement desrelevés mensuels ;
*auniveau centrril ,parrectification dumontant brut centralisé .
IV-P.IT.AN 7)UF0HCTTONIîKMENTPUSYSTEM K)>KCONTROLE
•·Μ·'
Onpeut conclure àtitre général que lesystème decontro-c
desressources propres prévu enfiligrane dans lad'jcition du
21avril 1970 etexplicité par -lesRèglements n°2/71etnlô^/V*1»
ac'tômisenlace aucours desannées 1971 à197j5 etafonctionné
pendant l'exercice 197' *dans saforme définitive .
LesEtats membres onteneffet respecté lesongagements qui
découlaient decestextes ,eninformant laCommission eten
associant sesagents mandatés auxcontrôles nationaux effectués
enmatière deressources propres .
Hfaut cependant assortir cesconsidérations générales de
deux sortes deremarques :
/
"celles portant sur l'amélioration desprocédures decontrôle
.existantes ,lesdispositions envigueur n'ayant pasété
complètement utilisées ;
-celles comportant despropositions demodifications desdispo­
sitions existant enlamatière .

-25-
Premiers résultats de1*association aux contrôles effectues
en197 *+ ■ ! '
Lebutdecerapport étant ,nubout d'unandefonctionnement ,
d'apprécier lamise enplace d'unsystc-me decontrôle associé ,
l'examen desrésultats ducontrôle lui-môme peut apparaître
àlafois comme secondaire etlimité .
Néanmoins unpremier résultat nonnégligeable acquis pendant
cesannées aétélamise enplace d'unsystème satisfaisant
decollaboration avec les administrations nationales .
D'autre part ,pour l'exercice 197' *,l'examen do22rapports
établie parlesservices delaCommission etassortis desobser­
vations dosEtats membres afait apparaître qu'uncertain nom­
bre dedifficultés oude-problèmes existait enmatière deconsta­
tation ,decomptabilisation étdomise àladisposition des
ressources propres ,comme par exemple :
-lanonconservation auprès decertains bureaux dedouane des
factures commerciales .,cequinopermet pasdovérifier l'exac­
titude des déclarations enmatière de .valeur endouane et
'dedésignation tarifaire desmarchandises ;
-l'ubscnce dans certains Etats membres d'une ventilation de -la
taxation forfaitaire appliquée aux "petit ?;envois "adressés
àdesparticuliers lors d'importations occasionnelles defaible
valeur ainsi qu'auxmarchandises comprises dans lesbagages ^c'a
voyageurs ,taxation forfaitaire quicomprend àlafois dert
droits dedouane etdes taxes nationales ;
-l'imputation erronée ,a\iniveau local ,docertaines roarourccr
propres ;.
-lacomptabilisation comme ressources nationales decertains
montants compensatoires monétaires serapportant àde-sopératio
effectuées après l'entrée envigueur delarèglement ;..tion com­
munautaire enmatière demontants compensatoires .
Ces probloir.es ontdéjà trouvé une .solution' soit par làmise en
vigueur derèglements appropries ,soit lors decontacts bilaté­
raux entre les services delaCommission etceux des Etats membre
intéressés »
Enconclusion ,uneanalyse plus approfondie desrésultats des
contrôles pourrait faire valablement l'objet d'unprochain rap­
port concernant unepériode plus étendue .

-26-
2»Informationn reçues rien Etats membres r>ar lnCommission ,notnm -
''ment autitre des articles 5et13 tinHôrl oment n°2/71
Dans ledomaine del'information provenant desEtats membres
sur lesquestions concernant lefonctionnement dusystème des res­
sources propres ,unecollaboration s'estdéveloppée d'une façon
satisfaisante aucours decesquatre année :;qui ont vulamise en
application delaDécision du21avril 1970 etlefinancement du
budget par desressources propres auxCommunautés . ,
Lesrapports semestriels etannuels relatifs aufonctionnement
decesystème ont ététransmis chaque année ,mais pastoujours aux
dates fixées par leRèglement n°2/71»LaCommission ,pour son
compte ,n'apasappliqué d'une façon formelle lesdispositions de
l'article 5ioncequiconcerne lacommunication desdénominations
des services ouorganismes responsables delaconstatation des
ressources propres ,ainsi quecelle desdispositions législatives ,
réglementaires ,administratives etcomptables decaractère général
relatives àlaconstatation etàlamise àdisposi tio.n .Coces
mêmes ressources .Néanmoins ,aucours descontacts préalables pris
pourorganiser cescontrôles ouàl'occasion r.;cme decescontrôles ,
cesdifférents renseignements ont étéfournis par le:;Etats mem­
bres chaque fois quecela aétédemandé .
Lesremarques précédentes n1empêchent pns que 2'enpuisse
faire toutefois certaines réserves sur cette collaboration oar
lesrapports semestriels etannuels transmis par -lesKt:>tnmem­
bres ontétésouvent rédigés d'unefaçon trop schématique ,les
renseignements fournis étant vagues etlesdonnées chiffrées
étant souvent d'uneinterprétation difficile hors ducontexte
national qui apermis leur élaboration .
ν
-Parailleurs ,ilestapparu quelesmodifications de
•l'iréglementa 'cionnationale ayant desconséquences sur 1••
V'-.r.edesressources propres ,n'ontpastoujours été \orv '-i-aàla
connaissance delaCommission etilserait sou :.:,i*ablo:*1.1..vm.î r
nuelesinformations quipeuvent êire fournir ^lademanùo dola
Commission surlesservices ouorgar.i srr.es responsables delacons­
tatation ,losoient d'unefaçon plus systématique ,laCommission
devant mieux profiter dudroit quiluiestreconnu par l'article
^durèglement n°2/71.
Associ .itior.a»control enational ,Artide 1^rìuRArler.ent n°2/71
Ilaétédéjà exprimé ,aucours docerapport ,lasatisfaction
delaCommission pour lafaçon selon laquelle l'association au
contrôle aété réalisée .

-27
Eneffet ,nonseulement ilaétépossible d'obtenir ,aucours
dechaque visite ,une pleine collaboration delapart des admi­
nistrations nationales ,mais aussi d'organiser ces contrôles dnn3
lecadre d'unexercice ,enindiquant dans unprogramme général
les points oule3problèmes présentant unplus grand intérêt pour •
laCommiss.ion ,cequiaugmente l'efficacité decescontrôles as­
sociés .Cette collaboration doit être encore accentuée .
afin d'obtenir quecescontrôles *"s'inscrivent dans lecadre de
programmes aussi harmonisés quepossible .
Lasolution adoptée dans plusieurs Etats membres deconfier Aun
seul service lacoordination des contrôles associés semble avoir
donné lemeilleur résultat . '
rôle duComité consultatif dos Ressources rror.r^fi
Cecomité s'estrégulièrement réuni depuis 1971 avec une cadence
quasi trimestrielle ,permettant ainsi auxdélégations dt.*:'Ktato
membres etàlaCommission dedonner leur point dovue ::urles
différentes questions soulevées par lamise enapplication du
système desressources propres etdel'association aucontrôle .
Néanmoins ,sonrôle d'organisme -consultatif n'apeut-ctrc pas eu
lesdéveloppements souhaitables . , '
Eneffet ,sonactivité s'estorientée particulièrement vers
l'échange d'informations visant lesdifférents domnir.es ducon­
trôle desprévisions del'exécution budgétaire dans ledomaine
des recettes .Al'avenir illui sera rossib'ie de
renforcer son rôle decoordinateur dés contrôles par l'étude
dos rapports devisites devérification effectuées enassociation
avec les administrations nationales etdes suites éventuelles à .
donner auxobservations contenues dans cesrapports .
Sur leseul plan pratique ,l'examen decesrapports ,del'ordre
de20à25paran,présenterait déjà unaspect matériel nonnégli­
geable etriche desources d'informations .
Porailleurs ,encequiconcerne lesprévisions budgétaires et <
P^uriannuelles ,lacréation d'unsous-comité éqonoir.iquc-statistiquc
devrait luidonner lemoyen d'exercer uneaction efficace dans un
domaine comme celui delaprévision ,mais aussi ducontrôle macro -
c.conc.-i'ique desressources propres ,problème quiprendra toute son
importance aumoment del'affectation desressources propres d'ori­gine T.V.A. ' '.

-28-
5.Les -provisions decontrôle pour l'exercice 1975
ι
Letableau suivant ,reprenant leprogramme desvisites decontrôle
prévues pour 1975i adopté enaccord avec lesEtats membres ,est
joint àtitre d'information .
ETAT MEMBRE . Dates Obiets aucontrole
1.BELGIQUE 1)8-10 avril
2)14-18 avril
3)26-29 mai et
5-6 maiPrélèvements
Droits dedouane
Cotisations sucre -
lii.ee àladisposition
2.DANEMARK 1)7-11 avril
2)25-29 août '
3)3-novembre
5-7novembreDroits dedouane
Droits dedouane
Cotisations "sucre "
Prélèvements arcri coles
3.ALLEMAGNE 1)14-18 avril !
2)2-6 juin
3)20-2.4 octobreDroits dodouane-PrelfVt'r^ntn .
Droits dedouane-Prélèvcî.ientd
Droits dedouane
4.FRANCE 1)10-14 mars
2)26-30 mai -
3)17-21 novembreDroits dedouane
Droits dedouane
Pré1cvcirontr,-cont )tab i1ir;111on
etmise aladisposition ••
5.IRLANDE 1)18-21 mars
2)22-26 septembreDroits dedouane
Prélèvements àl'exportation et
droits dedouane
o.ITALIE j
i1)15-18 avril
2)7-11 juillet ..
3)6-10 octobreCotisations sucre -.Conçtàtntion
etmise àladisposition ;R.P.
Prélèvements
Droits dedouane ' .
Constatations etcomptabilisation.'
7»LUXEMBOURG 1)5-7 mai
2)1-5décembreDroits dodouane etprélovcmento -
Couptabilisation etmise àla
disposition desressources propre ;»
8.PAÏiUBAS 1)24-28 février
2)2-6 juin
3)27-31 -octobreDroits dedouane
Mise àladisposition •des
ressources propres
Prélèvements Sucre
9»ROYAUME -UNI 1)27-31 janvier
.2)27-30 mai
3)10-14 novembre' 11,1 .
Droits dedouane
Comptabilisation etmise àla
disposition R.P. -Prélèvements
àl'exportation
Droits dedouane

i
- -
6.Propositions demodi fications des disposi tions frxir.tnntes
Detelles 'propositions devraient résulter lecaséchéant d'uneana­
lyse 'effectuée parlaCommission sans exclure unepossibilité d'initi
tive dielapart desEtats nombres dons lecadre d\iComité C.desR.F.
Toutefois 1'expérience acquise jusqu' àprésent enratière decontrôle
pour unepériode d'ailleurs limitée ,nepermet pas deformuler
uneappréciation définitive surlesystème existant etdepropo­
ser desmodifications éventuelles que laCommission seréserve de
présenter ultérieurement ,silebesoin s'enfaisait sentir .
Néanmoins ,certaines observations peuvent dèsmaintenant être for­
mulées pour servir dobase àuneréflexion sur une éventuelle pro­
position demodification des dispositions existantes .
Enpremier lieu ,l'nrticle kdurèglement n°2/71quiprévoit la
communication ,àlademande delaCommission ,delaréglementation
concernant lesressources propres etdeladocumentation complémen­
taire éventuellement nécessaire est ,pour lesservices delaCommis­
sion ,d'une application difficile.il n'est pas toujours possible
deconnaître tous lesnouveaux textes etlesdispositions régle­
mentaires adoptés parlesEtats membres onmatière deressources
propres ,sans unecollaboration préalable desadministrations na­
tionales .
Compte tenu decequiprécède ilsernit préférable quelesEtats
membres fournissent àleur initiative cette' documentation àlaCom­
mission ,celle-ci seréservant ledroit dedemander des cornpl '..-sente
d'information .Letexte durèglement devrait c*tre revu enconséquen­
ce.
15'autre part 1'évolistion delaprocédure douanière varendre de
plus enplus nécessaires descontrôles comptables effectués chez ,
leredevable .Dans cecontexte ilsemble important que l'applica­
tion desdispositions durèglement n° article 3c),soit
interprétée d'unefaçon suffisamment *lnr^e pour permettre uneasso­
ciation efficace auxcontrôles' nationaux ,etqu'unemodification
uutexte sesubstitue éventuellement y>.*ir lasuite àcette interpré­
tation ,selon lesnécessités reconnues lors desexj.ériences faites
dans cedomaine .
Enfin ilo:;tévident .quoi •lorcqus denouvelles ressources yropres
provenant ,delaT.V.A. seront affectées auxCommunautés ,lesystè­
medecontrôle actuellement d'application devra être complété par
ûcnouvelles dispositions .Cesdispositions ,môme sielles doi­
vent tenir compte descaractéristiques decesnouvelles ressources
propres ,doivent enprincipe respecter lescritères déjà adoptés
pour lecontrôle desressources propres existantes .

*srt.iYsj»r.r.Kryr5 :.z?n.\xmi rt~rram::rr
•1C.C.
|cmrcsiisêijxsicrïcu >Kr.a
■–!
IFrue« iI
tUXW |Lutitetrij |Ujmrk .! CCWCTAÏ»-"I
I i?7;:
Idnit*I«*umA100% 170.?».ï-i5.C2 |
I277.GI7.S33.2C I|3$3.€-9.4»5.9 «]323.S75.280 ,.*.110.321,82 |253.156.7*7,32!- !- I-•i.&78.t2».«C9.9 <I
ISr«lt*<•(e«a«firiU49.177.130,2 *] 1- Γ
|MUmmKi •irl(«tu£7.691.$23.26 13*.2<>3.0CA,2 »I31.329.«ci>?6 I212.7S*.0»6 t. 12(.)M.7B 117.9-A.592.64 t04.4».3«T.7O I
6î.>?e.*>>.2 «11î.■**?.s*!. I1. :Ik. I le'.n.r.».!»I
j10it1 j1
2.îlî.**0.?0 |Il47.7*2.CÎ7,!3 ! II1.296.65«.1&.39 I
I^Tlrf'r*
jSrolU<•lt«uiAICC% ;j179.IÎ9.972,72|7Î3-9Î&.763.35 I^1.757.4^.21 351.793.333.es |*.37fi.Ci7,-23C.ÏCi.5i9,:9 | 2.011.M0.79*.:3 I
Α7.15$.433,7· l«o.7c^.53"\C2 i2.701.£«r<,42 ji1C9.2»:7.709,J «i1'' j937.3l6.c:7,50
»2.?27.6C5,1 «133*627.1CS,22 39.3C2.931 .04233.593.£28,72 06.473.32 H3.79X.1S7.04
«VttI
133.333.tCl .66 I(21.700.314.22j375.353.356.*© ,|2.790.337,74 |J33.CS4.7c5,35
*tfffu#ir*3 1 1
1i 1
t 1
I II I
! •!
IDroit»U6e«*4«â100t\ I
I3*6.1^3.I
I3.&*?.;•*£,«o 109.3:1.321.211 I
1.124.c.*3.i?4.;J i
I
22.175.270,76 jI I
10*.<77.2l6,C3 J
I C«*0130.473.353,12 j6l.510.$>7.lA i
«ï.?*».:47.-i I1.171.»S7,14
'1.<!**•.k*4.J<;1.3:5.335Λ1 I
.5^9.**·.Μ 1 5?
|t0TAtI
?3i.213.357.43 44S.6?3.>;:,C1 4?3.«24.3:7.*.O ;•2.K9.2ft,70 2wv.!C7.612,23 I12.7C®.5?*,23iC2.5C6.5l6,£9 I[2.*St.537.?rî.43
1Droits<•(itu*A10C% 230.095.133.Wl
ie?:.?t3.&3*.93 37J.SÎ0.7C5.f.J !sî.iîi.J"*?,*: !311-726.c«9.?l ICI.773.737.17j!jû'.Xi.cM.H ί.<53.ν».077,ί »I!11.637.477.ï4^,t2 I
IS>r«lU<•Icuitv«r«ia742.713.li3.72 |2C*.6%9.12».17 4s.4js.7;«,f >I13.4.-3.ikî,23 304.{92.792.-|2-737.80t.C3l.6l J
jic.;5i.ti?,*«I73*134*^*C.t4 47.2-î.973,«! 1*2. 3A.3Î3*3«'0,47
HT» I■-w«•.»»«.;■ s**.. • !ιI-•-»■**-»/»I
*0îAl S62.G«*.*:4 %12I
j*î7.*v9.7;4,?a
-32.1c:.T/i.U| |).C47.U>.«>.W |

Finure 1
FINANCEMENT DUBUDSTWPSSCOMMUNAUTES EUROPEENNES
PARDESRESSOURCES PROPRES POU3LAPKHIODB–1971 -197t>_~ 6+3
»
Milliards d'U.C.
(valeur *courante ) ––– f"''
6 j 1|
! il
6+3 O) ; !
6+3 « ' i
5 i
i i î
i • i
i -i |
« i __J -
ι ί -"ΤΊ
I' 1
6 : ' ι
.IV I
f 1ilJMU h ;iji.
! •--rifil/I :!' '
i^////// //-//1//ilidil>'!
? ! /////!/ '■/11/ i !11:!\...Ι-ΜΙ'Ι .„ ' IIΙίΙ ι
1 ,-" 1–T:RT /6o,8 «// in
i'Th-rrrrfl '1 ,il \'HiH' -
! ////// '///////////: hI I:i■ i
rfrrmrtr 'i' 1iïïh Htm i
'/ \11hxii1i ''/ ■i;:ji '
' 'i>/'..m'm//'^ f'1 ' """I
1971 ' 197?. \1973 1^7'1 197:>
'IjJjRessources propres
(1) Verscnents suivant cléderépartition P.N.B.
Nota :Lèsvaleurs prises enconsidération sonte^r®**°°rd£®a°tcelledogestion desCommunautés ,saui pour 975
figurant auBudget

-32-
ANNEXEIT(suite)
Lafigure 1montrelevolumedubudgetcomparativement a
celuidesrer.sources propres.Lesvaleursprisesenconsidération
pourétablirlesgraphiques ssntdesvaleurscourantes .
Budret Res'v.ircos r»rordres
(millions d'UC) (millions d'IiC)
1971 2.289,5 1.296,0
1972 3.07M 1.756,8
1973 'u6*11,0 2.'*96,5
19'A 5.038,2 3.067,8
1975* 6.061,857 3.902,0
Lrsversements desressources propres ontet»:effectuas confor­
mémentàlaDécision du21avr:i11970,.àsavoir .lesprélévenents
«*:;-ricoloc à100/jetlesdroitsdedouaneenpartieavecur.epropres-
;nor.annuelleaboutissant auversor/:ontde10Q;'jdesdroit:;dedon.'infi
fin1975.
S.partirdo1973vients'ajouterla.partdestroisr.ouverv.'>:
Etatsnombres dontleversement s'effectue sur2abasedesarticles
120et130duTraitéd'Adhésion .
*Budget1975

t»-33- λνντ.Χγ :ΤΙΪ
Fifturo 2
FINANCEMENT DUBUDGET DESCOMMUNAUT ÉSEUKQPKENNES
PARCATEGORIES DRRV.CWPF.S POUR LAPERTODE 1971-197' »
Milliards d'U.C.
onvalour couranto r
C.F.
ν
C.F. -
^^ Iu
~~\ î'*'-
'^4uM \r~^ c-F-m^0t 'A\\\\\Y–H S3Kk WWWWMVa
l)h'C\"\T\\ \\\\\\\\
C*F*"n-r~^Âi \\\\\\\\MV\Y \SMèMv .\\W\\N aV-AV\\\\\\\\\\W\\SS8S ,ArAWI AWW ;HM \\\\\\\ \\\\\vfeil\\M™ \\\\\V
LZZ ]EO1971 1972 1973
Contributions financières etautres recettes
Cotisations "cucre "
Prélèvements agricoles
Droits dedouane197*ι"