La situation de l'agriculture dans l'Union européenne - Rapport 2001 Publié en relation avec le Rapport général sur l'activité de l'Union européenne - 2001 BRUXELLES-LUXEMBOURG, 2002

TABLE DES MATIÈRES

La situation de l'agriculture dans l'Union européenne Rapport 2001

1. SITUATION ÉCONOMIQUE ET REVENUS AGRICOLES

1.1. Aperçu général

1.2. Niveaux de production

1.3. Prix à la production et prix du marché

1.4. Prix des moyens de production

1.5. Revenus agricoles

1.6. Réseau d'information comptable agricole (RICA)

1.6.1. Revenus agricoles

1.6.2. Revenus par types d'agriculture

2. Évolutions politiques et initiatives législatives en 2001

2.1. Politique de qualité

2.1.1. Appellation d'origine protégée/ Indication géographique protégée/ Spécialité traditionnelle garantie

2.1.2. Accord ADPIC

2.1.3. Nouveaux produits figurant dans la liste

2.2. Agriculture biologique

2.3. Promotion des produits agricoles

2.4. Simplification de la législation agricole

2.4.1. Introduction

2.4.2. Transparence et accessibilité de la législation agricole

2.4.3. Mécanismes des échanges

2.4.4. Régime des petits agriculteurs

2.4.5. Projet CAP-ED

2.4.6. Propositions de simplification présentées par les États membres

2.4.7. Réforme du régime applicable aux ovins

2.5. Aides d'État

2.5.1. Introduction

2.5.2. Événements exceptionnels: la crise de l'ESB

2.5.3. Maladies animales : fièvre aphteuse au Royaume-Uni

2.5.4. Ouverture de la procédure formelle d'examen

2.5.4.1. Ouverture de la procédure formelle d'examen

2.5.4.2. Loi de finances italienne de 2001

2.5.4.3. Programme AIMA : aide à l'aviculture italienne

2.5.4.4. Interventions aux fins de l'amélioration des conditions de transformation et de commercialisation des produits agricoles - LR 5/2000, article 35 - Italie (Veneto).

2.5.4.5. Régimes cadres d'aides en Italie

2.5.5. Aide aux producteurs de vin italiens (Sicile)

2.5.6. Aide en faveur des producteurs des fruits et légumes en Grèce

2.5.7. Programme de maîtrise des pollutions d'origine agricole en France

2.6. Aide aux personnes démunies dans la Communauté

2.7. Régions ultrapériphériques

2.8. Pays et territoires d'outre-mer (PTOM)

2.9. Mesures d'information sur la PAC

2.10. Technologies de l'information et de la communication (TIC)

2.11. Comités consultatifs et relations avec les organisations socio-professionnelles de l'UE

3. DEVELOPPEMENTS DES MARCHES

3.1. Productions végétales

3.1.1. Céréales

3.1.1.1. Marché mondial

3.1.1.2. Marché communautaire

3.1.2. Graines oléagineuses

3.1.3. Pois, fèves, féveroles et lupins doux

3.1.4. Lin non textile

3.1.5. Légumineuses à grains (pois chiches, vesces et lentilles)

3.1.6. Secteur non alimentaire

3.1.7. Riz

3.1.8. Amidon et fécule

3.1.9. Sucre

3.1.9.1. Marché mondial

3.1.9.2. Marché communautaire

3.1.9.3. Cadre législatif - Principales évolutions

3.1.10. Pommes de terre

3.1.11. Fourrages séchés

3.1.12. Lin textile et chanvre

3.1.12.1. Lin textile

3.1.12.2. Chanvre

3.1.13. Coton

3.1.13.1. Réforme du régime d'aide au coton

3.1.13.2. Marché mondial et communautaire

3.1.14. Vers à soie

3.1.15. Huile d'olive

3.1.16. Fruits et légumes frais

3.1.16.1. Situation du secteur mondial

3.1.16.2. Échanges internationaux

3.1.16.3. Marché communautaire

3.1.16.4. La réforme du secteur des fruits et légumes

3.1.17. Bananes

3.1.17.1. Réforme de l'organisation commune de marché de la banane

3.1.17.2. Production communautaire

3.1.17.3. Importation des ACP

3.1.18. Fruits et légumes transformés

3.1.18.1. Marché mondial et communautaire

3.1.18.2. Principales évolutions législatives et politiques (voir la section 3.2.16.4.)

3.1.19. Secteur vitivinicole

3.1.20. Tabac

3.1.20.1. Evolution des marchés

3.1.20.2. Principales évolutions législatives et politiques

3.1.21. Semences

3.1.21.1. Evolution des marchés

3.1.21.2. Principales évolutions législatives et politiques

3.1.22. Houblon

3.1.22.1. Marché mondial

3.1.22.2. Marché communautaire

3.1.23. Plantes vivantes et produits de la floriculture

3.1.24. Alimentation animale

3.2. Développements des marchés - production animale

3.2.1. Lait et produits laitiers

3.2.1.1. Marché mondial

3.2.1.2. Marché communautaire

3.2.2. Viande bovine

3.2.2.1. Marché mondial

3.2.2.2. Cadre législatif - Principales évolutions

3.2.2.3. Étiquetage de la viande bovine

3.2.3. Viandes ovine et caprine

3.2.3.1. Cadre législatif - Principales évolutions

3.2.4. Viande porcine

3.2.4.1. Marché mondial

3.2.4.2. Marché communautaire

3.2.5. Viande de volaille

3.2.6. bufs

3.2.7. Miel

3.2.7.1. Situation mondiale

3.2.7.2. Marché européen

4. REGIME AGROMONETAIRE

4.1. Développements en 2001

4.2. Aides agromonétaires

5. LE DEVELOPPEMENT RURAL EN 2001

5.1. Belgique

5.1.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.1.1.1. PDR modifiés

5.1.1.2. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.1.2. Programmes opérationnels ou documents uniques de programmation (FEOGA Orientation)

5.1.3. Programmes LEADER+

5.2. Danemark

5.2.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.2.1.1. Nouveau PDR adopté

5.2.1.2. PDR modifié

5.2.1.3. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.2.2. Programmes LEADER+

5.2.2.1. Nouveaux programmes adoptés

5.3. Allemagne

5.3.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.3.1.1. Le PDR pour Berlin a été adopté en 2001.

5.3.1.2. PDR modifiés

5.3.1.3. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.3.2. Programmes opérationnels (FEOGA Orientation)

5.3.2.1. Niveau des paiements en 2001

5.3.3. Programmes LEADER+

5.4. Grèce

5.4.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.4.1.1. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.4.1.2. Rapport annuel

5.4.2. Programmes opérationnels ou documents uniques de programmation (FEOGA Orientation)

5.4.2.1. Adoption des nouveaux programmes opérationnels ou documents uniques de programmation.

5.4.2.2. Modification des programmes opérationnels ou documents uniques de programmation

5.4.2.3. Rapport annuel

5.4.3. Programmes LEADER+ (FEOGA Orientation)

5.4.3.1. Adoption de nouveaux programmes

5.5. Espagne

5.5.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.5.1.1. PDR modifiés

5.5.1.2. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.5.2. Programmes opérationnels et compléments de programmes (FEOGA Orientation)

5.5.2.1. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.5.3. Programmes LEADER+

5.5.3.1. Programmes LEADER adoptés, nationaux et régionaux

5.5.3.2. LEADER II

5.6. France

5.6.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.6.1.1. Nouveau PDR adopté

5.6.1.2. PDR modifié

5.6.1.3. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.6.2. Programmes opérationnels ou documents uniques de programmation (FEOGA Orientation)

5.6.2.1. Programmes opérationnels ou documents uniques modifiés

5.6.2.2. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.6.3. Programmes LEADER+

5.7. Irlande

5.7.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.7.2. Programmes opérationnels (FEOGA Orientation)

5.7.3. Programmes LEADER+

5.8. Italie

5.8.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.8.1.1. Adoption de nouveaux PDR

5.8.1.2. PDR modifiés

5.8.1.3. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.8.1.4. Programmation 1994-1999 (FEOGA Orientation)

5.8.2. Programmes opérationnels ou documents uniques de programmation (FEOGA Orientation)

5.8.2.1. Modification des programmes opérationnels ou documents uniques de programmation

5.8.2.2. Niveau des paiements en 2001

5.8.3. Programmes LEADER+ (FEOGA Orientation)

5.8.3.1. Adoption de nouveaux programmes

5.8.3.2. Niveau des paiements en 2001

5.9. Luxembourg

5.9.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.9.1.1. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.10. Pays Bas

5.10.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.10.1.1. PDR modifié

5.10.1.2. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.10.2. Programmes LEADER+

5.10.2.1. Adoption de nouveaux programmes opérationnels ou documents uniques de programmation

5.11. Autriche

5.11.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.11.1.1. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.11.2. Le programme objectif 1 du Burgenland

5.11.2.1. Niveau des paiements en 2001

5.11.3. Programmes LEADER+ (FEOGA Orientation)

5.11.3.1. Nouveau programme opérationnel ou document unique de programmation

5.11.3.2. Niveau des paiements en 2001

5.12. Portugal

5.12.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.12.1.1. Adoption de nouveaux PDR

5.12.1.2. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.12.2. Programmes LEADER+ (FEOGA Orientation)

5.12.2.1. Adoption de nouveaux programmes

5.12.2.2. Niveau des paiements en 2001

5.12.3. Programmes opérationnels (FEOGA Orientation)

5.12.3.1. Programme opérationnel « Agriculture et développement rural »

5.12.3.2. Programmes Opérationnels régionaux

5.13. Finlande

5.13.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.13.1.1. PDR modifiés

5.13.1.2. Niveau des paiements en 2001

5.13.2. Programmes opérationnels ou documents uniques de programmation (FEOGA Orientation)

5.13.2.1. Niveau des paiements en 2001

5.13.3. Programmes LEADER+ (FEOGA Orientation)

5.13.3.1. Programme LEADER+ adopté

5.13.3.2. Niveau des paiements en 2001

5.14. Suède

5.14.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.14.1.1. PDR modifiés

5.14.1.2. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.14.2. Programmes opérationnels ou documents uniques de programmation (FEOGA Orientation)

5.14.2.1. Rapports annuels et paiements

5.14.2.2. Niveau des paiements pour la période 16 octobre 2000-15 octobre 2001

5.14.3. Programmes LEADER+ (FEOGA Orientation)

5.14.3.1. Programme LEADER+ approuvé

5.14.3.2. Niveau des paiements en 2001

5.15. Royaume-Uni

5.15.1. Plans de développement rural (FEOGA Garantie)

5.15.1.1. Niveau des paiements en 2001

5.15.2. Programmes opérationnels ou documents uniques de programmation (FEOGA Orientation)

5.15.2.1. Rapports annuels et paiements

5.15.2.2. Programmes LEADER+ adoptés

5.15.2.3. Paiements annuels

6. Environnement et Forêts

6.1. Mesures environnementales

6.2. Mesures forestières

7. Le financement de la PAC en 2001

7.1. Accord du Conseil européen de Berlin et discipline budgétaire

7.2. La section Garantie du FEOGA

7.2.1. Déroulement de la procédure budgétaire

7.2.1.1. La réserve monétaire

7.2.2. Place du FEOGA-Garantie dans le budget général

7.2.3. Le FEOGA et ses ressources financières

7.2.4. La nature des dépenses de la section « Garantie » du FEOGA

7.2.4.1. Stocks publics

7.2.5. Apurement des comptes

7.2.6. Evolution des dépenses des marchés agricoles en 2001

7.3. Section «Orientation» du FEOGA

7.3.1. Financements réalisés

7.3.2. Exécution du budget

7.4. Évaluation

7.4.1. Évaluation des mesures liées au marché

7.4.2. Évaluation des mesures structurelles et de développement rural

8. Préparation de l'élargissement

8.1. Principales évolutions

8.1.1. Négociations d'adhésion

8.1.2. Rapports réguliers

8.1.3. Sapard

8.1.4. Libéralisation progressive des échanges agricoles bilatéraux dans les pays d'Europe centrale et orientale (PECO)

8.1.4.1. Liste 1:

8.1.4.2. Liste 2:

8.1.4.3. Liste 3:

8.1.5. Résultats des négociations

9. Relations internationales

9.1. Organisations et accords internationaux

9.1.1. Organisation mondiale du commerce (OMC)

9.1.1.1. Consultations de l'OMC et règlement des différends

9.1.1.2. Vers un nouveau cycle de négociations commerciales

9.1.2. Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)

9.1.3. Système de préférences généralisées (SPG)

9.1.4. Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)

9.1.5. Accord international sur les céréales

9.1.5.1. Convention des céréales

9.1.6. Organisation internationale du sucre

9.2. Relations bilatérales et régionales

9.2.1. États-Unis

9.2.2. Canada

9.2.3. Mexico

9.2.4. Mercosur

9.2.5. Chili

9.2.6. Afrique du Sud

9.2.7. Japon et Corée du Sud

9.2.7.1. Relations commerciales bilatérales avec la Corée et le Japon en 2001

9.2.8. Nouvelle Zélande

9.2.9. Pays méditerranéens

9.2.10. Pays des Balkans occidentaux

9.2.11. ACP

CHAPITRE I

1. SITUATION ÉCONOMIQUE ET REVENUS AGRICOLES

1.1. Aperçu général

1. Sur le plan agricole, les principales caractéristiques de l'année 2001 ont été les suivantes: a) après une période de croissance, retournement généralisé de la situation économique internationale dans le courant de l'année, évolution encore aggravée par les événements tragiques du 11 septembre; b) prix du pétrole relativement élevés pendant la plus grande partie de la campagne (mais nettement inférieurs à ceux enregistrés à la fin de l'an 2000), d'où la cherté persistante de l'énergie et des engrais, mais dans un contexte de prix accusant une forte baisse à la mi-septembre pour se stabiliser à des niveaux beaucoup plus bas que pendant le reste de l'année; c) une hausse soudaine des prix des denrées alimentaires au premier semestre 2001, qui a déclenché une poussée inflationniste et qui a freiné la consommation des ménages; d) persistance de turbulences dans le secteur de la viande, préludant d'abord à la nouvelle crise de l'ESB qui éclata vers la fin de l'an 2000 et fit baisser dans de fortes proportions la consommation et les prix de la viande bovine, et ensuite à l'épidémie de fièvre aphteuse, au début de 2001; e) conditions climatiques généralement défavorables tout au long de la campagne, qui pénalisèrent la plupart des États Membres et eurent pour effet de réduire la récolte de céréales.

2. Étant donné la dégradation généralisée de la situation économique intérieure et internationale, les exportations ont pâti d'une régression brutale de la croissance du commerce mondial, principalement imputable à l'ampleur du ralentissement observé aux États-Unis. À noter de surcroît qu'en 2001, malgré le taux de change favorable de l'euro, les exportations agricoles de l'UE ont été durement touchées par les crises du secteur de la viande et par l'intensification de la concurrence des pays tiers dans le secteur des céréales.

3. À la lumière des premières estimations faites à la fin de l'année 2001, l'augmentation tendancielle globale des revenus agricoles pour l'ensemble de l'Union européenne se serait établie à 2,7% en termes réels (valeur ajoutée nette réelle au coût des facteurs par unité de travail annuel), résultat faisant suite à la progression déjà enregistrée en l'an 2000 (+ 3,7%, selon les chiffres les plus récents). Malgré les crises sanitaires provoquées par l'ESB et par la fièvre aphteuse dans le secteur des productions animales, l'évolution favorable des prix dans ledit secteur (sauf bien entendu en ce qui concerne la viande bovine) a conjugué ses effets avec une nouvelle régression - toutefois modeste - de la main-d'oeuvre agricole (-1,6% en 2001) pour donner selon les prévisions un revenu agricole moyen par unité de travail qui devrait atteindre des niveaux sans précédent en 2001, ce qui attesterait une nouvelle reprise après les baisses enregistrées en 1998 et 1999. Comme souvent en pareil cas, une certaine prudence s'impose quant à ces premières estimations. Il ne faut pas non plus perdre de vue que l'augmentation globale prévue en matière de revenus masque des différences assez importantes selon le type d'agriculture en cause.

4. Du point de vue climatique, la campagne 2001 a, d'une façon générale, médiocrement débuté, avec des conditions défavorables pendant la période d'ensemencement d'automne; des pluies excessives ont alors entravé, voire interdit, les opérations d'ensemencement en céréales d'hiver dans le Royaume-Uni, en Irlande, en France et dans les pays du Bénélux, et elles ont réduit les surfaces cultivées, en raison d'inondations ou de dégâts aux cultures. Des précipitations excessives ont également été enregistrées en Espagne et en Italie du Nord, ce qui a reconstitué les réserves hydriques, mais a parfois également eu pour effet ici et là de saturer les sols et de provoquer des inondations.

5. Les températures d'hiver anormalement élevées ont favorisé la croissance précoce des cultures d'hiver dans les régions centrales et septentrionales de l'Europe. Le temps était plus sec que d'habitude dans les pays méridionaux de l'UE, mais les autres pays connaissaient dans le même temps des précipitations supérieures à la moyenne, et dans certains cas excessives. Au printemps, les pluies demeuraient trop abondantes dans les régions centrales et septentrionales, ce qui a gêné les travaux agricoles, alors que dans les régions méridionales de l'Italie, l'Espagne et du Portugal les précipitations étaient insuffisantes et les températures supérieures à la normale, ce qui a aggravé une sécheresse préjudiciable aux céréales d'hiver. En particulier les céréales fourragères, surtout l'orge et le blé, ont souffert de la sécheresse et de la chaleur extrêmes du mois de juin dans ces trois pays.

6. Au cours de l'été, certains pays du centre et du nord de l'Europe ont connu une humidité excessive qui a entravé ou retardé les récoltes, tandis que plusieurs semaines de température et de sécheresse extrêmes perturbaient le mûrissement des cultures de céréales d'hiver et de printemps dans les pays méridionaux, ce qui s'est généralement traduit par une baisse des rendements annuels. En ce qui concerne les cultures d'été, les rendements ont été inférieurs à ceux de l'an 2000 tant pour la betterave que pour la pomme de terre, spéculations qui ont souffert dans le nord de pluies d'automne trop abondantes, lesquelles ont presque partout retardé la récolte.

7. D'après les estimations, la consommation intérieure de céréales n'a que très peu augmenté en 2001 (croissance très légèrement inférieure à 1%), après avoir progressé de quelque 4% l'année précédente (pendant laquelle le tonnage de céréales utilisé pour l'alimentation des animaux avait notablement augmenté). En ce qui concerne la viande bovine et la viande de veau, nombreux sont les consommateurs dont la confiance a été mise à mal par la découverte de nouveaux cas de "maladie de la vache folle" à la fin de l'an dernier, ce qui s'est soldé en l'an 2000 dans l'UE par une consommation totale en baisse de 5% par rapport à celle de 1999. Ce recul important de la consommation s'est poursuivi en 2001 et a été particulièrement marqué en Allemagne, en Grèce et en Espagne; le second semestre a toutefois connu un redressement tel que la diminution globale au titre de l'année entière devrait être de l'ordre de 5,7% par rapport à l'an 2000.

8. Comme dans le passé, l'important recul de la consommation de viande bovine et de viande de veau a profité à la viande de volaille et à la viande de porc, dont la consommation (moyenne par individu) devrait progresser respectivement de 6,5% et de près de 2% comparativement aux niveaux de l'an 2000. Quant à la consommation individuelle de viande ovine et caprine, la diminution prévue de 5,8% résulterait dans une large mesure des restrictions dont les exportations ont fait l'objet en raison de la fièvre aphteuse, situation qui a débouché sur une pénurie dans les pays continentaux de l'UE, traditionnellement tributaires des exportations du Royaume-Uni.

9. La consommation totale de produits laitiers (définie comme couvrant toutes les utilisations du lait) est en augmentation dans l'UE depuis 1997; elle devrait s'établir en 2001 à 115,2 millions de tonnes (en équivalant lait), soit 0,3% de plus que l'année précédente. Si la consommation de beurre est stabilisée depuis l'an 2000, la consommation de fromage devrait continuer à suivre une courbe ascendante, en progressant de quelque 0,5% en 2001, c'est-à-dire à un rythme notablement inférieur à celui enregistré ces dernières années.

10. La situation économique générale s'est caractérisée en 2001 par un affaiblissement de l'économie mondiale (la croissance du PIB mondial pour 2001 ne devrait pas dépasser 2,1%), en raison du ralentissement économique qui a été observé au Royaume-Uni dans le courant de l'année et qui a été aggravé par le sentiment général d'insécurité et d'incertitude consécutif aux tragiques événements du 11 septembre. L'UE n'a pas pu échapper à ce grave et brutal coup d'arrêt porté à l'économie mondiale: sa croissance économique s'est ralentie en 2001 (l'économie de la zone euro devrait enregistrer une croissance de 1,6% seulement, contre 3,4% l'année précédente) et ses exportations subissent le contrecoup d'une décélération brutale de la croissance du commerce mondial, laquelle devrait être en 2001 inférieure à 1% (en volume), chiffre sans aucun précédent depuis le début des années '80.

11. À la suite de la hausse des prix du pétrole en 1999-2000, l'augmentation des prix des produits alimentaires constatée au premier semestre 2001 a stimulé une inflation qui a pesé sur le pouvoir d'achat des ménages et sur la consommation privée; le taux d'inflation devrait s'établir pour l'année 2001 à 2,8% en moyenne dans la zone euro (contre 2,4% en 2000). Les prix du pétrole sont généralement demeurés fermes au début de 2001, à un niveau toutefois légèrement inférieur à celui des prix très élevés observés à la fin de l'an 2000, et ils sont restés assez stables jusqu'à la mi-septembre; ils ont alors amorcé une descente abrupte, retombant à des niveaux que l'on n'avait plus observés depuis le milieu de l'année 1999. Sur le front monétaire, la faiblesse persistante en 2001 de l'euro contre le dollar américain a contribué à assurer généralement la compétitivité des exportations communautaires sur les marchés mondiaux.

12. Dans le contexte du retournement de conjoncture de l'économie mondiale, les marchés agricoles internationaux ont été assez déprimés pendant une bonne partie de l'année 2001. Les prix internationaux de la plupart des céréales, qui avaient commencé à se redresser au début du second semestre après avoir baissé pendant le premier, ont de nouveau été soumis à de fortes pressions après les événements du 11 septembre, de sorte qu'ils n'ont guère bougé pendant les mois restants.

13. Les prix internationaux du blé sont restés assez élevés tout au long de l'année, s'établissant à des niveaux bien supérieurs jusqu'au mois de septembre à ceux de l'année précédente, évolution favorisée par le déclin de la production dans les grands pays exportateurs et par l'accroissement prévu de la demande mondiale. Toutefois, à partir du mois d'octobre, ils se sont établis à des niveaux plutôt élevés, mais légèrement inférieurs à ceux de la période correspondante de la fin de l'an 2000, ce qui s'explique par la diminution de la demande et par divers éléments permettant de conclure à l'apparition d'excédents exportables dans plusieurs pays qui ne sont pas des exportateurs traditionnels. Sur le marché mondial du maïs, les prix ont accusé une baisse de l'ordre de 10% entre janvier et juin, après quoi ils se sont quelque peu redressés jusqu'en août, mais ils ont ensuite de nouveau subi des pressions à la baisse, imputables à l'incertitude des perspectives; ils ont beaucoup baissé entre août et octobre, en raison de l'ampleur des excédents et de la fragilité de la demande, avant de se redresser légèrement vers la fin de l'année, les prévisions faisant état d'une baisse de la production américaine.

14. Sur les marchés de la viande, les prix internationaux se sont raffermis pendant la première partie de l'année 2001, principalement sous l'effet d'une forte hausse des prix de la volaille. La dégradation de la conjoncture économique mondiale et l'apparition en septembre des premiers cas signalés d'ESB en Asie ont toutefois empêché les prix de la viande de poursuivre leur ascension parce qu'elles ont limité la croissance de la demande mondiale de viande. À noter en outre que les prix de la viande bovine, qui avaient semblé se redresser progressivement pendant la première partie de l'année, ont de nouveau subi des pressions à la baisse vers la fin de l'année en raison d'une situation redevenue préoccupante en matière de santé animale, étant entendu que cette évolution reflétait aussi une réorientation globale de la demande au détriment de la viande bovine et au profit d'autres types de viande. Les prix internationaux des produits laitiers ont notablement régressé pendant le second semestre de l'année, évolution en phase avec la décélération générale de la croissance économique mondiale et notamment avec la contraction de la demande dans les régions où les marchés avaient le plus progressé pendant les dernières années, de sorte qu'au mois de décembre, les prix de tous les produits laitiers - cheddar excepté - étaient largement inférieurs à ceux enregistrés 12 mois plus tôt.

15. Les résultats de l'Union européenne sur les marchés agricoles mondiaux se sont révélés assez contrastés en 2001. La faiblesse de l'euro a assurément favorisé la compétitivité des exportations communautaires, mais le ralentissement conjoncturel de l'économie mondiale et la médiocrité concomitante de la récolte de céréales, l'intensification de la concurrence exercée par les pays tiers dans le secteur des céréales et les crises récentes dans le secteur de la viande sont autant de facteurs qui ont pesé d'un poids significatif sur les exportations de l'UE.

16. Dans les 10 premiers mois de 2001, la valeur globale des exportations agricoles de la Communauté a été légèrement supérieure (d'environ 2,3%) à celle enregistrée pendant la même période de 2000. Ce chiffre masque toutefois de grandes différences d'un secteur à l'autre. Les exportations de céréales ont considérablement baissé, de quelque 30% en volume et 15% en valeur (exprimée en euro), ce qui tient en partie à l'intensification de la concurrence exercée par les pays d'Europe centrale et orientale et par les républiques de l'ancienne Union soviétique, où les récoltes céréalières avaient retrouvé des niveaux normaux après avoir été durement éprouvées par la sécheresse l'année précédente. Quant à la valeur des exportations, elle a beaucoup baissé pour les aliments des animaux en 2001 (-19%) et l'huile d'olive (- 9,5%); elle a en revanche progressé de manière significative pour le sucre (+ 36%), les fruits (+ 16 %) et les légumes (+ 17 %).

17. Par rapport à la même période de l'année précédente, le volume des exportations de viande dans les 10 premiers mois de l'année a accusé une régression due aux effets des crises de l'ESB et de la fièvre aphteuse, qui se sont traduites pendant un certain temps par une quasi-cessation des exportations de produits à base de viande de l'UE. Les exportations de viande bovine et de viande de veau ont baissé de plus de 20%, tant en volume qu'en valeur, cependant que les exportations de viande porcine diminuaient considérablement en volume (environ -34%) et dans une moindre mesure en valeur (-13%). Les exportations de viande de volaille ont reculé en volume (d'environ -4%), mais progressé en valeur (de 13 %). Bien que le volume des exportations de produits laitiers ait notablement diminué, la valeur de certaines exportations a augmenté, en particulier pour le fromage (+8%) et le lait concentré (+35%); en revanche, les exportations de lait écrémé en poudre ont considérablement diminué (de près de 50% en valeur), ce qui tient tant aux limites des quantités disponibles dans l'UE qu'à la baisse du niveau des restitutions à l'exportation.

18. Dans l'ensemble, les stocks d'intervention de la plupart des principaux produits agricoles relevant du régime d'intervention se sont accrus en 2001. Dans le secteur des céréales, les stocks d'intervention sont passés d'environ 6,6 millions de tonnes à la fin de 2000 à quelque 7,0 millions de tonnes à la fin de 2001. Ce chiffre masque toutefois d'assez grandes différences d'une céréale à l'autre quant à l'évolution du volume des stocks. Les stocks de blé ont sensiblement régressé en 2001 (accusant en fin d'année une baisse de 0,66 million de tonnes par rapport au chiffre de 1,8 million de tonnes enregistré en décembre 2000), alors que les stocks d'orge sont passés dans le même temps de 1,2 à 1,7 million de tonnes, et les stocks de seigle de 3,6 à 4,7 millions de tonnes, évolution qui demeure préoccupante. Les stocks d'intervention de lait en poudre avaient déjà été complètement résorbés dès octobre 2000 et ce résultat a été maintenu en 2001; quant aux stocks de beurre, qui s'élevaient à près de 64 000 tonnes au début de 2001, ils furent ramenés à quelque 54.000 tonnes à la fin de la même année. À la suite des crises récentes dans le secteur de la viande, les stocks d'intervention de viande bovine, qui avaient été presque entièrement résorbés en 2000, ont fortement progressé en 2001 pour atteindre quelque 250 000 mille tonnes à la fin de l'année.

1.2. Niveaux de production

19. D'après les estimations les plus récentes (disponibles à la fin de décembre), le niveau de la production céréalière globale devrait être bas en 2001; il dépasserait de peu les 201 millions de tonnes, soit quelque 12,7 millions de tonnes (ou encore 6%) de moins que la récolte record enregistrée l'année précédente, c'est-à-dire un chiffre tout de même légèrement supérieur à celui de 1999. La diminution globale par rapport à l'an 2000 tient surtout aux mauvaises conditions météorologiques que les États membres de l'UE ont connues au cours de l'année. Les baisses de production les plus importantes ont été enregistrées en France (- 6 millions de tonnes, ou encore 9%), en Espagne (- 6,9 millions de tonnes, soit 29%), et dans le Royaume-Uni (- 4,4 millions de tonnes, soit 18%), tandis que la production accusait une progression significative en Allemagne (+ 4,8 millions de tonnes, soit 11%), après une récolte d'une ampleur exceptionnelle qui, pour la première fois, a fait de ce pays le premier producteur de céréales à paille de l'UE, devant la France. La baisse de la production globale est en majeure partie imputable au recul du blé commun (environ 11,4 millions de tonnes ou encore 12% de moins que l'année précédente). La production d'orge devrait, elle aussi, baisser de quelque 3,3 millions de tonnes (soit 6,4%) par rapport à l'an 2000 et la production de blé dur de 1,1 million de tonnes (soit 12,4%); en revanche la production de maïs devrait augmenter d'environ 2,4 millions de tonnes (environ 6%) pour approcher les 41 millions de tonnes, et la production de seigle de 0,8 million de tonnes (soit 15%), chiffre résultant dans une large mesure d'une progression de 1 million de tonnes de la production en Allemagne.

20. La baisse globale de la production céréalière s'explique à la fois par la réduction généralisée des superficies emblavées et par celle des rendements en 2001. La superficie totale emblavée a régressé de 2,8% (environ 1,1 million d'hectares) par rapport à l'année précédente, évolution presque exclusivement imputable à la réduction de la superficie consacrée au blé commun (environ - 8%). La seule augmentation significative par rapport à l'année précédente quant à la superficie concernait le maïs (environ + 5%, soit quelque 0,2 million d'hectares par rapport à l'année antérieure), les superficies affectées à l'orge et au blé dur demeurant à peu près constantes.

21. Les dernières estimations font apparaître des rendements moyens en céréales en baisse d'à peine plus de 3% par rapport à la dernière année, à savoir 5,5 tonnes à l'hectare, environ 4% de moins que la tendance, les baisses de rendement les plus importantes étant enregistrées pour l'orge (- 6%) et pour le blé dur (- 12%). Les rendements moyens en blé tendre ont eux aussi accusé une baisse (de 4%), mais les rendements en maïs et en seigle ont respectivement accusé une légère progression (de 1%) et une augmentation considérable (+ 19%). Il faut également noter que l'évolution du rendement céréalier varie beaucoup d'un État membre à l'autre. C'est ainsi que les rendements en blé tendre ont notablement régressé en Espagne (d'environ un tiers) et dans une moindre mesure en France (- 6%), en Italie (- 4%) et au Royaume-Uni (- 10%), et qu'ils ont accusé une progression appréciable (de l'ordre de 8%) en Irlande et en Allemagne, et très importante en Autriche (environ 16%). Quant aux rendements en seigle, ils ont nettement augmenté en Allemagne (de 25%) et en Autriche (de 20%), mais considérablement baissé en Espagne (de 44%) et au Portugal (de 30%). En revanche, les différences entre États membres ont été moins spectaculaires en ce qui concerne le maïs, céréale pour laquelle on a enregistré presque partout des rendements en hausse.

22. La production totale de graines oléagineuses (colza, tournesol et soja) s'est établie à 13,4 millions de tonnes, tant pour l'alimentation humaine que pour l'alimentation des animaux, chiffre très semblable à celui de l'année précédente, mais notablement en deçà de la récolte record de 1999. La surface cultivée totale et les rendements sont restés à cet égard à peu près les mêmes qu'en l'an 2000. Si on considère les divers types d'oléagineux, la production de soja a progressé d'un peu plus de 6%, ce qui tient pour beaucoup à l'augmentation de 50% de la superficie cultivée en France, alors que la production de tournesol et de colza n'a que très peu baissé par rapport à la dernière année (en raison de la légère diminution des rendements moyens), évolution masquant des changements plus significatifs à l'échelon national.

23. Par rapport à l'année précédente, la surface consacrée aux protéagineux a très peu augmenté (3% seulement); les rendements ont globalement baissé, de sorte que la production totale a été inférieure d'environ 3% à celle de l'an 2000, s'établissant à 3,7 millions de tonnes, niveau le plus bas enregistré depuis 1995. La surface consacrée aux graines de lin a accusé une régression spectaculaire, tombant de 227 000 hectares en 2000 à 105 000 en 2001, évolution résultant de modifications apportées à l'organisation commune des marchés dans ce secteur. Étant donné l'amélioration des rendements, le recul de la production globale a été moins prononcé, puisqu'elle a été ramenée de 260 000 tonnes en 2000 à 150 000 tonnes en 2001.

24. D'après les dernières estimations, la production de sucre de l'UE a baissé d'environ 15% par rapport à l'année précédente, ce qui tient surtout aux reculs enregistrés en France, en Allemagne et en Italie. La surface totale des cultures betteravières n'a pas beaucoup diminué (mais elle avait considérablement régressé l'année précédente); les rendements ont toutefois considérablement reculé en raison de la médiocrité des conditions climatiques, en particulier au mois de septembre, marqué dans les principaux pays producteurs comme l'Allemagne et la France par des pluies excessives qui ont interrompu les récoltes.

25. De premières estimations permettent d'envisager pour 2001 une production d'huile d'olive de 2,1 millions de tonnes, chiffre en progression notable.

26. De premières estimations laissent présager pour 2001 un recul de la production tant pour les fruits (- 2,5% par rapport à 2000) que pour les légumes frais (- 1,1%). La baisse de la production de pommes de terre est estimée à 8% par rapport à l'année précédente, recul imputable à la sécheresse et aux températures élevées qui ont porté préjudice aux variétés non irriguées dans les régions méridionales, ainsi qu'aux pluies excessives dont la production a pâti dans le nord de l'Europe.

27. Après l'exceptionnelle récolte de 1999, année où la production a atteint un niveau inégalé depuis plusieurs années, puis une année 2000 marquée par une légère baisse de la production, les dernières estimations font état pour 2001 d'une production de moût de vin qui s'établirait à quelque 169,5 millions d'hectolitres, soit une baisse d'environ 7,6% par rapport à l'année précédente. La production a beaucoup baissé en Espagne (plus de 20%), et dans de moindres proportions en France et en Italie (respectivement - 2,2% et - 4,7%). On estime en revanche que la production de vin en Autriche et au Portugal a progressé de plus de 15%, après avoir beaucoup diminué l'année précédente.

28. Après l'effondrement de la consommation, qui a commencé à la fin de l'an 2000 et qui s'est poursuivi en 2001, la production de viande bovine et de viande de veau a connu en 2001 un certain nombre de perturbations à court terme. En premier lieu, un grand nombre d'animaux détenus dans les exploitations à la fin de l'an 2000 y sont restés l'année suivante, en raison de la baisse des prix et de la forte réduction de la demande: il a été sursis à l'abattage d'environ 1 million d'animaux. Bon nombre d'entre eux devaient assurément être abattus en 2001, mais beaucoup restèrent à l'effectif pendant l'année suivante en raison du bas niveau des prix. Second élément, la production a gravement pâti des différentes mesures prises pour combattre les crises récentes de l'ESB et de la fièvre aphteuse, et pour soutenir le marché. À cet égard, on estime que plus de 800 000 tonnes de viande ont été retirées du marché. Compte tenu de tous ces facteurs, les dernières estimations permettent de chiffrer à quelque 7,4 millions de tonnes en 2001 la production de viande bovine et de viande de veau destinée(s) à la consommation humaine, niveau assez semblable à celui de l'année précédente, mais en baisse d'environ 4% par rapport en 1999.

29. Comme en 1996, la récente crise de l'ESB a eu pour effet d'accroître la demande de viande porcine, dont les prix se sont établis à un niveau élevé en 2001. Toutefois, le foyer de fièvre aphteuse apparu principalement au Royaume-Uni et aux Pays-Bas et ultérieurement les foyers de peste porcine classique en Espagne et, dans une moindre mesure, en Allemagne, ont entraîné de graves perturbations dans le secteur de la viande porcine, perturbations consécutives aux abattages sanitaires et aux limitations édictées en matière de mouvements d'animaux, ainsi qu'aux multiples interdictions d'exporter imposées par des pays tiers. La situation s'est néanmoins quelque peu améliorée vers la fin de l'année et on escompte globalement pour 2001 un niveau de production légèrement supérieur (d'environ 0,5%) à celui de l'année précédente, elle-même caractérisée par une production en baisse de 2,4% comparativement à 1999.

30. Alors que la production avait stagné en 1999 et 2000 en raison non seulement du ralentissement de la croissance des exportations à l'époque, mais aussi des effets exercés sur la consommation par la crise de la dioxine qui frappa la Belgique en 1999, la production de viande de volaille a accusé en 2001 une progression d'environ 4% par rapport à 2000. Cette évolution a surtout tenu au comportement des consommateurs affolés qui se sont détournés de la viande bovine au profit d'autres types de viande, principalement la viande de volaille, dont les producteurs sont particulièrement aptes à réagir rapidement à tout accroissement de la demande dans leur secteur.

31. Alors que la situation s'était plus ou moins stabilisée en 1999 et 2000, l'année 2001 a été difficile pour le secteur des viandes ovine et caprine, lequel a été gravement perturbé par la réapparition de la fièvre aphteuse au Royaume-Uni et dans certains autres pays européens; il en a résulté de lourdes pertes imputables aux abattages systématiques (effectués en quasi-totalité au Royaume-Uni) et aux limitations imposées en matière commerciale. Ces divers facteurs, conjugués avec les difficultés d'écoulement inhérentes aux restrictions mises en oeuvre quant aux mouvements d'animaux et destinées à limiter la propagation de la maladie, sont largement responsables de la régression de la production de l'UE pour 2001, qui devrait selon les prévisions baisser de 8% par rapport à l'an 2000 et tomber ainsi bien en dessous des niveaux enregistrés au début des années 90.

32. Le cheptel laitier communautaire devrait selon les prévisions s'établir à quelque 20,5 millions de têtes à la fin de 2001, chiffre légèrement inférieur (- 0,6%) à celui de l'année précédente. Les rendements laitiers devraient en revanche augmenter de 2%, de sorte que la production laitière globale dépasserait de peu les 122 millions de tonnes, soit à peu près autant qu'en 1999 et 2000. Les livraisons aux laiteries ont très légèrement augmenté par rapport à 2000 (+ 0,5 %), progression acquise grâce à l'accroissement de la production dans plusieurs États membres et malgré sa diminution prévue en France et en Finlande.

33. Selon les estimations, la production de beurre en 2001 devrait avoir baissé d'environ 1,8% par rapport à 2000, après une régression du même ordre enregistrée l'année précédente. Stimulée par la croissance de la consommation, la production de fromage a toutefois progressé de 4% en l'an 2000, après avoir déjà augmenté de 2,4% en l'an 2000. La production de lait écrémé en poudre a de nouveau baissé en 2001 (- 6,4% par rapport à 2000), dans le prolongement de la régression tendancielle déjà constatée l'année précédente (- 5,7%).

1.3. Prix à la production et prix du marché

34. D'après les chiffres disponibles fin décembre 2001, l'indice des prix départ exploitation en valeur nominale aurait augmenté en 2001 de 5% en moyenne dans l'UE par rapport à l'année précédente, les prix des produits animaux et des produits végétaux progressant respectivement de 5,8% et 4,1%. Pour les productions végétales, les hausses les plus prononcées concernent les pommes de terre (+ 27,1%), les graines oléagineuses (+ 15%), le blé dur (+ 14,7%) et les fruits (+ 11,5%). La tendance ascendante n'a été atténuée que par les prix des olives et de l'huile d'olive, qui ont baissé de 4%. En ce qui concerne les produits animaux, les produits de la viande porcine ont bondi de 20%, dans la foulée de la forte hausse enregistrée l'année précédente. D'autres augmentations importantes ont été observées en ce qui concerne les prix de la viande de mouton et d'agneau (+ 10,6%), la viande de volaille (+ 6,4%) et du lait (+ 7,8%). Les prix de la viande bovine et de la viande de veau ont en revanche considérablement baissé (respectivement de 11,3% et de 7,7%), et le prix des oeufs a diminué de 2,1%.

35. Compte tenu de l'inflation, l'indice des prix à la production pour l'ensemble de l'Union européenne aurait, selon les estimations, augmenté de 2,6% par rapport à l'année précédente. Les hausses les plus importantes concernent l'Autriche (+ 4,4%), le Danemark (+ 4,8%), l'Allemagne (+ 6,8%), le Portugal (+ 5,3%) et le Royaume-Uni (+ 6,5%). Les prix départ exploitation ont également augmenté dans la plupart des autres États membres, à savoir la Belgique (+ 3,2%), la Grèce (+ 3,2%), la France (+ 2,3%), l'Irlande (+ 1,8%), l'Italie (+ 2,5%), les Pays-Bas (+ 1,0%), la Finlande (+ 1,6%) et la Suède (+ 2,9%). Toutefois, les prix à la production en termes réels sont restés plus ou moins stables en Espagne et ont effectivement baissé au Luxembourg (de 3,0%).

36. En 2001, le prix d'intervention des céréales a été ramené en application de l'Agenda 2000 de 110,25 à 101,31 euros/tonne et les aides portées à 63 euros/tonne du rendement de référence au lieu de 58,76 euros auparavant. En ce qui concerne le gel obligatoire, le pourcentage existant n'a pas été modifié (10%). Dans ce contexte, eu égard à la diminution globale de la récole céréalière comparativement à l'an 2000, les prix moyens du marché des céréales dans l'UE sont restés très stables tout au long de l'année, seul le blé dur faisant exception (puisque son prix, de l'ordre de 150 euros/tonne au début de l'année, atteignait presque 200 euros/tonne à la mi-décembre, évolution imputable à une forte baisse de la production et à l'absence de stocks d'intervention).

37. Les prix moyens du blé panifiable, remarquablement stables, sont restés proches de 140 euros/tonne pendant toute l'année. Les prix du maïs dans l'UE sont demeurés assez stables eux aussi, au voisinage de 140 euros/tonne de janvier à la mi-août, après quoi la perspective d'une récole abondante les a fait tomber à environ 130 euros/tonne, niveau où ils se sont maintenus pendant le reste de l'année.

38. Les prix moyens du marché de l'orge dans l'UE ont peu fluctué pendant l'année, sauf ceux de l'orge de brasserie qui décrochèrent du niveau de 140 euros/tonne au milieu de l'année avant de se rétablir à ce niveau à partir du mois d'août. Pour le seigle, les prix moyens de l'UE ont généralement augmenté pendant le premier semestre, mais ils ont fléchi au second parce qu'une récole abondante était prévue en Allemagne. C'est ainsi que les prix moyens du seigle passèrent de 123 euros/tonne en janvier à 135 euros/tonne en juillet, puis retombèrent progressivement à 115 euros/tonne au mois d'août, niveau où ils se sont stabilisés pendant le restant de l'année.

39. Les prix de l'huile d'olive se sont généralement redressés en 2001, comparativement aux bas niveaux enregistrés l'année précédente. Ils ont cependant quelque peu fléchi vers la fin de l'année, en Espagne et en Italie, à la suite d'annonces laissant présager d'abondantes récoltes dans ces pays. En ce qui concerne les huiles italiennes « extra vierge » et « lampante », les chiffres remontant à la fin décembre 2001 ne font pas apparaître de changements significatifs par rapport à ceux constatés un an plus tôt; ils demeurent supérieurs au niveau qui déclencherait le stockage privé. Plus significative est l'évolution observée en Espagne, où les prix de l'huile d'olive ont notablement augmenté pendant le second semestre 2001 par rapport à la même période de l'an 2000, qu'il s'agisse de l'huile « extra vierge » ou de l'huile « lampante », le niveau de déclenchement du stockage privé ayant été la plupart du temps dépassé à partir de septembre 2001. La situation s'est généralement améliorée en 2001 sur les marchés de l'huile d'olive; en revanche, les prix et les ventes d'huile de grignons d'olives se sont effondrés à la suite d'inquiétudes suscitées par la présence d'hydrocarbures aromatiques polycycliques dans l'alimentation.

40. D'une façon générale, les prix du vin en 2001 ont continué à régresser, tombant à des niveaux encore inférieurs à ceux enregistrés l'année précédente. Au début de décembre 2001, les prix du marché du vin rouge avaient baissé de 15% en France et de 24% en Espagne par rapport à leurs niveaux de la période correspondante de l'année précédente, après s'être établis à des niveaux relatifs plus bas encore dans le courant de l'année; en revanche, les prix sont demeurés pratiquement inchangés en Italie. En ce qui concerne le vin blanc, l'évolution a été moins inquiétante puisque les prix ont dans le même temps baissé d'environ 5% en Espagne, 7% en Italie et 10% en France; toutefois, si les prix du vin blanc ont été très stables en Espagne et en Italie, ils ont beaucoup fluctué en cours d'année.

41. Les prix moyens du beurre dans l'UE s'établissaient au début de l'année à 97,5% du prix d'intervention, puis ils ont progressivement diminué pour se stabiliser à la mi-mars aux alentours de 93,5% avant de regagner du terrain et de s'approcher ainsi du prix d'intervention à la fin juillet. Les prix se sont alors remis à baisser pendant le reste de l'année pour tomber à la mi-décembre à quelque 91% du prix d'intervention. Étant donné la chute de la production et le faible volume des stocks, les prix moyens du lait écrémé en poudre se sont situés pendant la plus grande partie de l'année à des niveaux supérieurs à celui du prix d'intervention. Le prix d'intervention servant de référence, ils ont commencé l'année à 131 %, sont tombés en quatre mois à environ 112%, sont remontés au mois de mai à quelque 127% et ont à nouveau régressé pour finir l'année à 95%. Le prix moyen payé aux producteurs laitiers a crû de 6,5% en 2001.

42. Les prix de la viande bovine et de la viande de veau en 2001 se sont établis à des niveaux sensiblement inférieurs à la plupart de ceux enregistrés l'année précédente (avant que n'éclatât la crise de l'ESB). On a de surcroît constaté au second semestre une baisse considérable des prix des carcasses de vaches, notamment aux Pays-Bas et en Allemagne. Cette évolution résultait en partie d'une tendance saisonnière, mais elle reflétait également la rétention d'un grand nombre d'animaux dans les exploitations pendant les mois précédents, phénomène provoqué par la baisse des exportations consécutive aux crises de l'ESB et de la fièvre aphteuse. Ces animaux devaient ultérieurement être envoyés petit à petit à l'abattage.

43. Le régime spécial d'achat et les autres mesures qui ont été prises ont joué un rôle important dans le soutien du marché en 2001; conjuguant leurs effets avec celui de la reprise de la consommation de viande bovine, ils ont permis un retour progressif à la normale du marché de la viande bovine dans l'UE. Début décembre, les prix des carcasses de taurillons et de taureaux étaient remontés respectivement à 86,2% et à 83,6% du prix d'intervention, tandis que les prix des carcasses de vaches restaient plus bas. Toutefois, les premiers cas d'ESB signalés en Autriche et en Finlande ont de nouveau tiré les prix vers le bas à la mi-décembre.

44. Si on veut se faire une idée des répercussions des dernières crises sur les marchés de la viande bovine et de la viande de veau et qu'à cet effet l'on compare les prix d'octobre 2001 à ceux enregistrés à peu près un an auparavant (au début de la crise de l'ESB), il apparaît à première vue que les prix ont considérablement baissé (par exemple de 18,5% pour les taurillons, de 15% pour les génisses et d'un petit peu plus de 30% pour les vaches). Il ne faut cependant pas perdre de vue que l'année 2000 avait généralement été considérée comme exceptionnelle en termes de prix du marché et que la comparaison avec la même période de 1999 serait plus pertinente. Sur cette base (prix de 2001 par rapport à ceux de 1999), la baisse est ramenée à 15,5% pour les taurillons, à 9,4% pour les génisses et à légèrement plus de 22% pour les vaches. Il conviendrait également de considérer ces baisses de prix à la lumière de la réduction de 13,4% des prix d'intervention qui a été décidée dans le cadre de l'Agenda 2000 et pour laquelle les agriculteurs ont bénéficié de compensations sous forme d'augmentation des paiements directs, mesure neutralisant une partie des pertes subies par les agriculteurs et facilitant la poursuite de l'assainissement du marché.

45. Après une année 2000 marquée par un puissant rétablissement du marché de la viande de volaille, ce secteur a encore été dopé par la dernière crise de l'ESB qui a eu pour effet de porter les prix de la volaille en février 2001 au niveau sans précédent de près de 170 euros/100 kg, soit beaucoup plus que les prix enregistrés pendant la période correspondante des années précédentes. Les prix moyens ont ensuite régressé pendant le reste de l'année 2001, mais ils sont restés plus élevés que les prix des années précédentes jusqu'à la fin du mois d'août; à partir de ce moment-là, ils sont retombés à des niveaux proches du niveau moyen des quelques dernières années. Au mois de novembre, le prix moyen a de nouveau augmenté, évolution principalement imputable aux fortes hausses observées en Espagne; il a ensuite recommencé à diminuer en décembre pour finir l'année à un niveau proche de 133 euros/100 kg, soit à peu près le prix moyen des quelques années précédentes, ce qui représente toutefois un recul considérable (de l'ordre de 15%) par rapport aux prix enregistrés douze mois plus tôt.

46. Étant donné le fléchissement de la demande de viande bovine consécutif aux craintes récemment suscitées par l'ESB, évolution qui a en partie profité au secteur de la viande porcine, la forte augmentation des prix de la viande porcine constatée en 2000 s'est poursuivie pendant le premier trimestre 2001, avec des prix qui montaient en flèche pour atteindre au mois de mars un niveau record, de l'ordre de 200 euros/100 kg. Bien que les prix du marché dans l'UE eussent continué de s'établir à des niveaux que l'on n'avait pas observés dans le passé, ils ont régressé à partir du pic du mois de mars, principalement en raison de difficultés rencontrées à l'exportation et du redressement de la consommation de viande bovine. Au mois d'octobre, les prix étaient retombés aux niveaux observés au début de l'année et ils ont continué à baisser pour s'établir vers la fin de l'année à guère plus de 136 euros/100 kg, soit 15% de moins que les niveaux de prix du début de 2001.

47. Si l'on excepte le Royaume-Uni, les marchés des produits à base de viande ovine et de viande caprine se sont très bien tenus pendant toute l'année 2001, avec des prix généralement bien supérieurs à ceux observés au cours des quelques années précédentes. Pendant le premier semestre, les prix moyens de l'UE ont culminé vers la fin avril à un niveau de quelque 12% supérieur à celui observé au début de l'année, mais ils sont ensuite retombés pour s'établir en juillet à un niveau inférieur d'environ 8% à celui du début de l'année. L'apparition de la fièvre aphteuse au Royaume-Uni à la fin du mois de février a brutalement perturbé le marché, les prix de la viande d'agneau baissant du quart dès l'annonce de la maladie et continuant de diminuer par la suite, situation qui a entraîné la fermeture de certains marchés extérieurs. Toutefois, les prix moyens se sont redressés après l'été jusqu'à égaler à peu près les prix observés au printemps; au mois de décembre, grâce à la remontée des prix au Royaume-Uni et à la reprise des exportations, les prix moyens ont même dépassé les niveaux antérieurs pour atteindre le chiffre sans précédent de près de 470 euros/100 kg, soit quelque 21% de plus que celui enregistré douze mois auparavant.

1.4. Prix des moyens de production

48. En 2001, l'indice des prix d'achat des biens et services couramment utilisés dans l'agriculture a augmenté en moyenne de 4,5% en valeur nominale par rapport à l'année précédente. Les plus fortes hausses ont été celles des engrais (+ 13%) et des aliments des animaux (+ 6%).

49. Compte tenu de l'inflation, la hausse réelle de l'indice des prix d'achat des biens et services actuellement utilisés dans l'agriculture a été depuis l'an 2000 de 2,2 % pour l'ensemble de l'Union européenne. Son augmentation a été supérieure à la moyenne au Danemark (+ 5,7%), en Allemagne (+ 3,3%), en France (+ 2,3%), aux Pays-Bas (+ 2,7%), au Portugal (+ 4,1%) et en Suède (+ 5,4%). L'indice des prix des moyens de production a également augmenté en Belgique (de 1,3 %), en Irlande (de 1,0 %) et en Italie (de 2,1 %), et il est resté à peu près stable en Autriche, en Grèce, au Luxembourg, en Espagne et Royaume-Uni. Il a en revanche baissé de 1,5 % en Finlande.

1.5. Revenus agricoles

50. D'après les estimations initiales d'Eurostat, fondées sur des informations envoyées par les États membres jusqu'au début de décembre 2001, le revenu agricole moyen pour l'ensemble de l'Union européenne (revenu mesuré en tant que valeur ajoutée nette réelle au coût des facteurs par unité de travail annuel) est en hausse de 2,7% par rapport à l'année précédente, les revenus progressant dans la plupart des États membres et ne régressant que dans deux d'entre eux. Venaient en tête le Danemark (+ 12, 5%), le Portugal (+ 9,5%), l'Autriche (+ 8,5%), l'Irlande (+ 7,3%), la Belgique (+ 6,2%) et l'Allemagne (+ 5,7%). C'est par l'accroissement des prix du porc que s'explique la hausse du revenu agricole dans la plupart de ces pays, encore que cette évolution tienne principalement, dans le cas de l'Irlande, à la diminution considérable de la main-d'oeuvre agricole. Parmi les autres facteurs essentiels de cette progression globale du revenu moyen par unité de travail, il faut citer l'augmentation des subventions accordées au secteur agricole dans le cadre de la mise en oeuvre de la réforme instituée par l'Agenda 2000 et des mesures adoptées à la suite des crises sanitaires dans le secteur de l'élevage, facteurs qui se sont conjugués avec une nouvelle baisse, certes modeste, de la population active dans le secteur agricole (- 1,6% en 2001). Pour les autres États membres, les revenus étaient en hausse aux Pays-Bas (de 4,3%), dans le Royaume-Uni (de 4,3%), en Finlande (de 3%), en Suède (de 2,8%), en Espagne (de 2,7%) et en Grèce (de 1,4%); en France, ils n'avaient guère évolué. Les seuls pays où les revenus fussent inférieurs à ceux de l'an 2000 étaient l'Italie (- 0,8%) et le Luxembourg (- 2,4%).

51. L'accroissement global du revenu agricole moyen masque des différences assez importantes selon le type d'agriculture. Comparativement à l'an 2000, le revenu moyen devrait progresser comme suit par ordre décroissant, selon les spéculations: viande de porc et viande de volaille (+ 30%), orientation mixte, c'est-à-dire production végétale et production animale (+ 10,1%), production laitière (+ 5,8%) et horticulture (+ 3,2%); les revenus devraient rester plus ou moins stables dans les exploitations spécialisées dans les grandes cultures. En revanche, les exploitations d'élevage ont vu leurs revenus baisser de 1,7% et les exploitations viticoles ont été durement éprouvées, leur revenu ayant diminué de quelque 12,6%.

Évolution des prix nominaux départ exploitation (2001 par rapport à 2000)

( %)

>EMPLACEMENT TABLE>

Source: Eurostat.

Évolution des prix d'achat nominaux des moyens de production agricoles (2001 par rapport à 2000)

(%)

>EMPLACEMENT TABLE>

Source: Eurostat.

Indices des prix réels à la production pour les produits agricoles

>EMPLACEMENT TABLE>

Source: Eurostat.

Indices des prix d'achat réels des biens et services actuellement utilisés dans l'agriculture

>EMPLACEMENT TABLE>

Source: Eurostat.

1.6. Réseau d'information comptable agricole (RICA)

1.6.1. Revenus agricoles

52. Le RICA sert à calculer la production, les coûts et les revenus des exploitations de production de l'UE sur la base des données collectées dans le cadre d'une enquête portant sur des comptabilités agricoles harmonisées (voir chapitre VII, tableau 3.2.1.). L'enquête fournit de précieux renseignements quant aux écarts entre les revenus selon le type d'agriculture et la situation géographique, écarts qui sont occultés par les résultats exprimés sous forme de moyennes globales pour l'ensemble des secteurs agricoles. La présente section donne un certain nombre de renseignements ventilés par types d'agriculture et par pays. Pour l'explication des différents types d'agriculture, voir chapitre VII, tableau 3.2.2.

53. Lors de l'impression de la présente étude, certains résultats concernant 1999 n'étaient pas encore disponibles et ceux qui l'étaient avaient encore un caractère provisoire pour divers pays. Des résultats plus détaillés, ventilés par types d'agriculture et en fonction de la taille économique, sont donnés au chapitre VII, tableaux 3.2.3. et 3.2.4.

1.6.2. Revenus par types d'agriculture

54. L'ampleur des écarts de revenu moyen entre États membres tient à la structure des agricultures respectives (tableaux 1, 2 et 3).

55. Les États membres affichant les revenus moyens les plus élevés sont généralement ceux qui comptent un grand nombre d'exploitations de grande taille spécialisées dans les cultures arables, la production laitière ou les secteurs de production moins réglementés (porc, volaille, horticulture, etc.). Dans les États membres méridionaux où il y a de nombreuses petites exploitations «mixtes» (production végétale et production animale) ou pratiquant d'«autres cultures permanentes» (polyculture), les revenus moyens sont inférieurs à la moyenne de l'UE.

56. Le tableau 3 fait apparaître une grande dispersion des résultats économiques obtenus par les États membres, sur la base de la valeur ajoutée nette d'exploitation (VANE), pour chaque type d'agriculture. Particulièrement significatifs sont les chiffres mettant en évidence à propos de plusieurs États membres pour 1998 une évolution négative en matière de revenu dans les exploitations élevant des porcs ou de la volaille et dans les exploitations mixtes. Ces chiffres reflètent principalement la gravité de la crise que l'élevage porcin a connue cette année-là. En 1999 la situation est devenue plus normale et seule la Suède a encore accusé une VANE négative dans les exploitations d'élevage.

57. Le tableau 4 montre dans quelle mesure les subventions nettes d'impôts contribuent à la VANE. Pour l'agrégat EUR-15 en 1998, les subventions nettes d'impôts représentaient 35% de la VANE, chiffre masquant des différences importantes d'un État membre et d'un type d'agriculture à l'autre.

58. Cette année-là, la Finlande et la Suède affichèrent une VANE moyenne inférieure aux subventions nettes d'impôts. Autrement dit, le revenu assuré par le marché n'était pas suffisant pour couvrir les coûts de production. À noter de surcroît que la part des subventions dans le revenu était plus faible que partout ailleurs aux Pays-Bas, en Belgique, en Italie et en Espagne.

59. Il y a aussi de grandes différences selon les types d'agriculture. C'est dans l'élevage, dans les cultures arables et dans les exploitations mixtes que l'on enregistrait les subventions nettes les plus élevées proportionnellement au revenu. Les exploitations horticoles et viticoles étaient de beaucoup les moins subventionnées.

60. Pour plus de détails sur la VANE, consultez le site: http://europa.eu.int/comm/agriculture/ rica

CHAPITRE II

2. Évolutions politiques et initiatives législatives en 2001

2.1. Politique de qualité

2.1.1. Appellation d'origine protégée/ Indication géographique protégée/ Spécialité traditionnelle garantie

61. Les produits dont la dénomination fait référence à une origine géographique et qui sont obtenus par des méthodes traditionnelles apportent une double réponse aux attentes du consommateur:

- premièrement, ils présentent souvent des qualités organoleptiques exceptionnelles et,

- deuxièmement, les méthodes traditionnelles utilisées pour obtenir de tels produits rétablissent un lien de confiance entre le produit, son lieu d'origine et, au moins, les gens qui y vivent et qui fabriquent ce produit.

62. La réforme de la PAC de 1992 a jeté les bases de la concrétisation de ces principes. Elle a également permis à la PAC de faire partie du nouvel ordre économique mondial issu du cycle de l'Uruguay.

63. Conformément à cette nouvelle tendance, les règlements (CEE) n°2081/92 et 2082/92 du Conseil ont été adoptés afin de mettre au point des systèmes permettant de renforcer la valeur et la protection de produits alimentaires spécifiques. La spécificité de ces produits peut dépendre de leur origine géographique (appellation d'origine protégée et indication géographique protégée: AOP et IGP) ou des méthodes traditionnelles de production utilisées (spécialités traditionnelles garanties: STG).

64. Si ces produits bénéficient d'une protection, c'est que, lorsqu'un produit alimentaire a une réputation qui dépasse les limites de son lieu d'origine ou va au-delà d'une méthode de production spécifique, sa dénomination peut faire l'objet d'abus et d'imitations.

65. De plus, en ayant recours à un langage commun à tous les États membres, le système de protection facilite le libre échange des produits en question.

2.1.2. Accord ADPIC

66. La question de la protection des appellations d'origine et des indications géographiques se pose au niveau international. L'accord ADPIC (aspect des droits de la propriété intellectuelle qui touchent au commerce) couvre la notion d'indication géographique et correspond à la notion communautaire utilisée dans le règlement 2081/92. Ce règlement devra être modifié pour tenir compte des dispositions de l'accord ADPIC. Les producteurs des pays tiers faisant partie de l'OMC pourront faire opposition à une demande d'enregistrement dans l'Union s'ils y ont un intérêt légitime.

67. Les services de la Commission européenne ont adopté une proposition, qui doit être transmise au Conseil, visant au respect des obligations incombant à la Commission au titre de l'accord ADPIC (le droit de s'opposer aux enregistrements est étendu aux ressortissants des membres de l'OMC). En plus de l'accord ADPIC, et en vue d'obtenir une protection accrue des indications géographiques européennes, des modifications ont été proposées pour ouvrir le système aux pays tiers, sur une base d'équivalence et de réciprocité. D'autres modifications sont également proposées, par exemple pour inclure le vinaigre de vin et éliminer les eaux minérales et de source du domaine d'application du règlement et abolir la procédure d'enregistrement «accélérée».

68. Par ailleurs, au niveau multilatéral, des travaux sont en cours en vue de préciser certains éléments du règlement (CEE) n° 2081/92 eu égard à l'accord sur les ADPIC. De plus, l'Union européenne essaie, en présentant des propositions, de faire progresser les travaux concernant la création d'un système de notification des enregistrements des indications géographiques, le registre multilatéral et l'extension de la protection des indications géographiques à des produits autres que les vins et spiritueux. C'est là un objectif prioritaire qui aidera les producteurs communautaires bénéficiaires des indications géographiques à mieux se défendre et à se positionner sur le marché international.

2.1.3. Nouveaux produits figurant dans la liste

69. Conformément au règlement (CEE) n°2081/92 [1], la Commission a ajouté certains produits à la liste des appellations d'origine protégées et des indications géographiques protégées, qui sont, au total, au nombre de 584 actuellement. Pour ce qui est tant du nombre d'États membres concernés que des types de produits, les nouveaux enregistrements traduisent un intérêt croissant pour la production de denrées alimentaires que le consommateur peut associer avec une méthode d'élaboration particulière ou une origine géographique déterminée.

[1] JO L 208, du 24.7.1992, p. 1.

70. Une appellation supplémentaire a été enregistrée au titre du règlement (CEE) n° 2082/92 sur les certificats de caractère spécifique, introduisant la notion de «spécialité traditionnelle garantie» (STG) [2]. Mais, d'une manière générale, le règlement n'a été que très peu utilisé, puisque jusqu'ici 10 STG seulement ont été enregistrées. À la suite d'un rapport de la Commission au Conseil sur les modalités d'application desdites dispositions, un projet de règlement, actuellement en cours d'élaboration et soumis à la discussion, devrait permettre de résoudre les difficultés qui sont apparues. Il vise en particulier à définir les motifs légitimes d'opposition.

[2] JO L 208, du 24.7.1992, p. 9.

Liste des enregistrements en AOP, en IGP et en STG effectués en 2001

>EMPLACEMENT TABLE>

2.2. Agriculture biologique

71. Le 2 mars 2001, la Commission a adopté le règlement (CE) n° 436/2001 [3] afin de mettre à jour l'annexe technique II du règlement (CE) n° 2092/91 [4], concernant certains engrais et amendements du sol.

[3] JO L 63, du 3.3.2001, p. 16.

[4] JO L198, du 22.7.1991, p. 1.

72. Le 7 septembre 2001, la Commission a adopté le règlement (CE) n° 1788/2001 [5] concernant le certificat d'inspection relatif aux importations en provenance de pays tiers. Le certificat doit être présenté, avec les produits, à l'autorité compétente de l'État membre importateur et il entrera en vigueur le 1er novembre 2002.

[5] JO L 243, du 13.9.2001, p. 3.

73. Le 19 décembre 2001, la Commission a adopté le règlement (CE) n° 2491/2001 [6] modifiant notablement l'annexe III du règlement (CEE) n° 2092/91, concernant les exigences minimales en matière d'inspection et les mesures conservatoires.

[6] JO L 337, du 20.12.2001, p. 9.

74. À la suite de l'adoption du règlement (CE) n° 1804/1999 [7], la Commission va lancer un programme de travail visant à clarifier certains points, concernant le mode de production biologique du bétail, soulevés par le Conseil à l'époque de l'adoption du règlement (CE) n° 1804/1999. Le programme porte essentiellement sur les éléments suivants:

[7] JO L 222, du 24.8.1999, p. 1.

- établissement d'un règlement fixant les exigences en matière d'étiquetage et d'inspection pour les aliments des animaux,

- mise à jour des points A et B de l'annexe VI en ce qui concerne les ingrédients non agricoles et les aides à la transformation utilisés dans les produits animaux transformés,

- ajouts aux aliments des animaux de produits synthétiques, comme les vitamines et les acides aminés.

75. Le processus continu de mise à jour des annexes du règlement (CEE) n° 2092/91 a fait notamment porter la discussion:

- sur la période de conversion,

- sur la révision des délais pour ce qui est de l'utilisation de certains intrants,

- sur les dérogations à prévoir en cas d'utilisation de semences non biologiques.

76. Des lignes directrices à appliquer en matière d'inspection ont été arrêtées en faveur des organismes et autorités d'inspection.

77. La possibilité d'arrêter un plan d'action communautaire pour les denrées alimentaires obtenues selon le mode de production biologique et l'agriculture biologique a été discutée et les États membres ont été invités à présenter leurs commentaires à l'aide d'un questionnaire.

78. L'évaluation de l'équivalence prévue à l'article 11, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 2092/91 est en cours pour plusieurs pays tiers. Le 21 février et le 27 décembre 2001, la Commission a adopté le règlement (CE) n° 349/2001 [8], qui étend la reconnaissance de l'équivalence aux produits importés de Hongrie et étend la durée de l'inclusion en ce qui concerne l'Argentine, et le règlement (CE) n° 2589/2001 [9], qui étend la reconnaissance de l'équivalence à la production animale de la République tchèque.

[8] JO L 52, du 22.2.2001, p. 14.

[9] JO L 345, du 29.12.2001, p. 18.

2.3. Promotion des produits agricoles

79. Dans le cadre du nouveau régime des actions d'information et promotion en faveur des produits agricoles dans les pays tiers, instauré par le règlement (CE) n° 2702/1999 du Conseil, la Commission a approuvé, en décembre 2001, 18 des 33 programmes soumis par les organisations professionnelles par l'intermédiaire des administrations nationales concernées.

80. Ces campagnes visent essentiellement les pays d'Extrême-Orient, les États-Unis, le Brésil et les PECO. Les produits concernés sont principalement les produits laitiers, les fruits et légumes frais et transformés, les vins et la viande porcine. Le cofinancement à la charge de l'Union s'élève à EUR 19,5 millions pour trois ans, dont EUR 9,8 millions à la charge de la Communauté pour la première année.

81. Dans le secteur de la viande bovine, la Commission a adopté le règlement (CE) n° 1358/2001 prévoyant des mesures spécifiques en matière de communication en vue de rétablir la confiance du consommateur dans ce produit. Sur la base de ce règlement, la Commission a approuvé, en décembre 2001, 13 des 19 programmes présentés par les organisations professionnelles ou les Etats membres. Ces programmes, avec une durée d'un an, bénéficieront d'un concours communautaire de EUR 8,3 millions. Cette initiative vise à informer les consommateurs européens, d'une part, sur les règles communautaires et nationales applicables en matière de sécurité (traçabilité, étiquetage, etc.) et de contrôler tout au long de la chaîne de production et, d'autre part, sur la valeur nutritionnelle du produit..

82. Enfin, en matière de promotion à l'intérieur de la Communauté, la Commission a élaboré les modalités d'application du règlement (CE) n° 2826/2000 du Conseil et en particulier les lignes directrices de la communication dans les secteurs retenus. Ce projet de règlement a reçu l'avis favorable du Comité de gestion en décembre 2001.

2.4. Simplification de la législation agricole

2.4.1. Introduction

83. Le travail de simplification effectué par la Commission dans le domaine de la législation agricole a consisté essentiellement 1) à rendre la législation agricole aussi claire, transparente et accessible que possible et 2) à réduire le travail administratif que la PAC impose aux agriculteurs et aux autorités administratives.

84. La simplification de la législation agricole a régulièrement figuré à l'ordre du jour des discussions du Conseil durant l'année 2001 et elle a également fait l'objet de discussions du groupe d'experts sur la simplification de la législation agricole mis sur pied par la Commission à la suite des conclusions du conseil agricole d'octobre 2000. Le groupe a identifié plusieurs questions à régler et défini des priorités en matière de simplification pour l'avenir proche. Une des principales priorités est l'obligation qui incombe aux États membres de faire rapport à la Commission.

85. Dans son rapport au Parlement et au Conseil sur la simplification de la législation agricole [10], la Commission expose les progrès réalisés dans ce domaine depuis le dernier rapport d'avril 1999, et notamment les différentes mesures de simplification adoptées dans le secteur des marchés.

[10] Document COM(2001) 48, du 29.1.2001.

2.4.2. Transparence et accessibilité de la législation agricole

86. Les travaux relatifs au projet de consolidation de la législation agricole se sont poursuivis cette année. Le projet vise à consolider la législation agricole dans toutes les langues officielles de l'UE et à la rendre accessible au grand public sur Internet. Les modifications apportées aux textes juridiques ont été intégrées au texte de base, afin qu'une version unique du texte mise à jour, non juridiquement contraignante, puisse être consultée. Jusqu'ici, quelque 665 actes agricoles consolidés ont été installés sur le site web EUR-LEX.

2.4.3. Mécanismes des échanges

87. En juin 2001, la Commission a présenté au comité de gestion des mécanismes des échanges une série mise à jour de notes concernant les restitutions à l'exportation.

88. En novembre 2001, la Commission a adopté un règlement qui a eu pour effet d'appliquer aux aides alimentaires nationales certaines des procédures actuellement appliquées à l'aide alimentaire communautaire. Ces procédures plus souples rendront plus faciles les opérations d'aide alimentaire nationales.

2.4.4. Régime des petits agriculteurs

89. Le 19 juin, le Conseil a arrêté le règlement (CE) n°1244/2001 [11], qui prévoit un système simplifié pour les paiements à verser au titre de certains régimes d'aide. Les agriculteurs ayant droit à une aide directe d'un montant limité peuvent choisir un système simplifié leur permettant d'obtenir un seul montant par an au lieu de plusieurs petits paiements liés à une superficie ou à un nombre d'animaux. Le paiement global annuel est basé sur le montant d'aides directes perçu par l'intéressé pendant une période de référence de trois ans. Il s'agit soit de la moyenne des montants perçus pendant ces trois ans ou du montant reçu durant la dernière année, seul le montant le plus élevé de ces deux montants étant versé, et à concurrence au maximum de 1 250 euros. Une fois fixé, le montant est versé à partir de l'année au cours de laquelle l'agriculteur demande à bénéficier du système jusqu'à la fin de la période d'essai, en 2005. Le système sera applicable à partir du 1er janvier 2002, à la suite de l'adoption des modalités d'application.

[11] Règlement (CE) n°1244/2001 du Conseil du 19 juin 2001 modifiant le règlement (CE) n°1259/1999 établissant les règles communes pour les régimes de soutien direct dans le cadre de la politique agricole commune.

2.4.5. Projet CAP-ED

90. Lors de sa réunion du 22 octobre 2001, le groupe d'experts chargé de la simplification a approuvé le plan général de réalisation du projet CAP-ED. Ce projet vise à créer un dictionnaire électronique des codes utilisés dans le cadre de la PAC, pour faciliter et simplifier l'échange électronique d'information entre la Commission et les États membres.

2.4.6. Propositions de simplification présentées par les États membres

91. À la suite de la publication, en octobre 2000, du document de travail des services de la Commission [12], en réponse aux propositions de simplification des organismes payeurs du FEOGA, les États membres ont été invités par la Commission, au début de l'année 2001, à soumettre leurs propositions de simplification au groupe d'experts compétent. Les États membres ont présenté un nombre significatif de propositions de simplification que la Commission étudie actuellement en profondeur.

[12] SEC(2000) 1775, du 23.10.2000.

92. Refonte du règlement portant modalités d'application du SIGC

93. En 2001, l'unité responsable de l'audit des dépenses agricoles a entrepris une mise à jour et une refonte du règlement régissant la mise en oeuvre du système intégré de gestion et de contrôle. La clarification et la simplification du SIGC figuraient parmi les objectifs de cette opération. Celle-ci a également introduit une approche fondée sur l'exploitation pour ce qui est du contrôle des nombreux régimes de primes aux bovins, ce qui constitue une simplification demandée par le conseil de l'agriculture lors de sa réunion du 23 octobre 2000. Voir la section 7.1.5 pour plus de détails.

2.4.7. Réforme du régime applicable aux ovins

94. En novembre 2001, le Conseil a adopté un règlement modifiant le régime des ovins et des caprins. Le principal changement consiste dans le remplacement du paiement compensatoire par une prime fixe. Le règlement simplifie le régime de façon notable et remplace six règlements antérieurs. De plus, la réforme permettra une simplification des modalités d'application en vigueur.

2.5. Aides d'État

2.5.1. Introduction

95. Le 6 juin 2001, la Commission européenne a adopté de nouvelles lignes directrices sur l'utilisation des aides d'État en vue de la publicité pour les produits agricoles [13]. Le nouveau texte clarifie la politique de la Communauté pour ce qui est de la publicité des produits de qualité, des produits d'origine régionale et des systèmes de traçabilité.

[13] JO C 252, du 12.9.2001, p. 5.

96. L'origine régionale des produits peut faire l'objet d'une promotion à condition que les règles sur la libre circulation des marchandises soient respectées. Les nouvelles lignes directrices autorisent le soutien des campagnes publicitaires lorsque l'origine d'un produit est le message principal à délivrer, si ces campagnes ont lieu en dehors de l'État membre ou de la région de production. L'objectif doit être de faire connaître aux consommateurs des produits qui ne leur sont pas familiers. Lorsque la publicité s'adresse aux consommateurs de l'État membre ou de la région de production, une information sur l'origine peut également être donnée, mais, dans ce cas, la référence à l'origine doit rester secondaire par rapport à l'information concernant la qualité du produit.

97. Une aide à la promotion publicitaire de produits de qualité peut également être accordée si lesdits produits répondent clairement à des normes plus strictes ou ont une appellation d'origine protégée. Faire valoir que des produits sont de qualité élevée alors qu'en fait ils répondent tout simplement aux exigences imposées par la loi à tous les produits similaires peut induire le consommateur en erreur. Le soutien de l'État à la publicité n'est possible que pour autant qu'aucune règle relative au marché intérieur ne soit violée.

98. Pour ce qui est des produits faisant l'objet d'une appellation d'origine protégée enregistrée à l'échelon de l'UE (AOP, IGP, TSG), la Commission ne s'oppose pas, en général, aux aides apportées à des campagnes publicitaires comportant une référence à l'origine du produit, pour autant que cette origine corresponde exactement au produit enregistré.

99. À la suite de l'introduction d'un système d'étiquetage obligatoire de la viande bovine, les nouvelles règles définissent également la manière suivant laquelle la promotion publicitaire des systèmes de traçabilité peut être subventionnée. Les aides d'État destinées à assurer la publicité de sociétés déterminées restent interdites et les aides concernant certains produits de PME de régions défavorisées sont limitées à 50 ou 75% dans certains cas.

100. Les nouvelles lignes directrices abrogent les deux textes existants, datant respectivement de 1986 et de 1987. Cet acte de consolidation et de clarification doit contribuer à une simplification continue et à une transparence accrue des dispositions communautaires relatives aux aides d'État. Les lignes directrices s'appliqueront aux nouvelles aides d'État, y compris à celles qui feront l'objet d'une notification en cours, à compter du 1er janvier 2002.

101. Au total, la Commission a reçu 379 notifications de projets de mesures d'aide d'État à octroyer dans le secteur agricole et dans le secteur agroindustriel. Elle a également entrepris l'examen de 39 mesures d'aide qui n'avaient pas été notifiées auparavant au titre de l'article 88, paragraphe 3, du Traité CE. La Commission n'a formulé aucune objection à l'encontre de 212 mesures. Plusieurs de ces mesures ont été approuvées alors que les États membres concernés les avaient modifiées ou s'étaient engagés à les modifier pour les adapter à la législation communautaire. La Commission a lancé la procédure prévue à l'article 88, paragraphe 2, du Traité CEE dans 14 cas où les mesures concernées suscitaient de sérieux doutes quant à leur compatibilité avec le marché commun. La Commission a clôturé la procédure prévue à l'article 88, paragraphe 2, du Traité CEE concernant 5 cas, par une décision finale négative pour deux d'entre eux. Dans tous les cas dans lesquels une décision négative a été prise alors que l'État membre concerné avait déjà accordé des aides d'État, la Commission a demandé le remboursement des aides versées.

102. L'aperçu ci-après comprend une sélection des cas qui soulèvent des questions particulièrement intéressantes en matière d'aides d'État dans le secteur agricole et dans le secteur agroindustriel pour 2001. Pour plus de clarté, les cas sont classés par sujet.

2.5.2. Événements exceptionnels: la crise de l'ESB

103. Pour ce qui est des aides d'État, l'événement le plus marquant de l'année est sans aucun doute lié aux conséquences de la «crise de l'ESB». Les règles concernant les aides d'État interdisent normalement aux États membres d'octroyer des aides au revenu aux exploitants agricoles, parce que ces aides peuvent fausser la concurrence et entraver le fonctionnement des organisations de marché de la Communauté. Ce n'est qu'en cas de situation exceptionnelle que de telles aides peuvent être accordées, pour compenser le préjudice dont de telles situations sont à l'origine.

104. Conformément à l'article 87, paragraphe 2, point b), du Traité CE, les aides visant à la compensation du préjudice dû à des événements exceptionnels sont compatibles avec le marché commun. La notion d'événement exceptionnel n'est pas définie dans le traité et la Commission applique cette disposition au cas par cas, après étude de l'événement en question.

105. La Commission a reconnu que la crise qui persiste sur le marché de la viande bovine, consécutive au vent de panique qui a soufflé à la fin de l'année dernière à propos de l'ESB, revêt un caractère exceptionnel. La baisse des ventes est considérée par la Commission comme résultant d'une exceptionnelle et rare conjugaison de facteurs qui ont fait baisser le revenu des agriculteurs: la fermeture des marchés qui constitue des débouchés pour les exportations communautaires de viande bovine et la réaction très négative des consommateurs européens, avec, en amont, toute une série d'incidents tels que la détection des premiers cas d'ESB dans certains pays comme l'Allemagne, l'Italie et l'Espagne, l'interdiction, au niveau communautaire, de commercialiser tout type de farine de viande et d'os sous forme d'aliments pour animaux, et la gestion controversée de la crise au niveau national dans certains cas.

106. C'est pourquoi la Commission européenne a autorisé l'Autriche, la Belgique, la France, l'Allemagne, l'Italie et l'Espagne à verser des aides au revenu aux éleveurs de bovins qui ont subi des pertes entre novembre 2000 et juin 2001 du fait des conséquences de la crise de l'ESB. Les autres États membres n'ont pas sollicité l'autorisation de verser de telles aides. Dans tous les cas, la Commission a veillé à éviter toute surcompensation au niveau sectoriel ou au niveau de l'exploitation. Ces aides d'État peuvent se résumer comme suit.

- Autriche: le 25 juillet, la Commission a autorisé l'octroi d'une aide au revenu d'environ 2,9 millions d'euros (quelque 40 millions d'ATS) dans un Land fédéral, la Carinthie [14];

[14] Le texte des décisions sera disponible sur le site internet http://europa.eu.int/comm/ secretariat general/sgb/droit com/index en.htm

aides. La décision porte le n° NN58/2001.

- Belgique: le 7 novembre, la Commission a autorisé la Belgique à verser la deuxième tranche de l'aide directe aux éleveurs de bovins, d'un montant de 29,7 millions d'euros environ (1 200 millions BEF) [15]. Un montant équivalent avait déjà été autorisé par la Commission le 25 juillet dans le cadre du régime d'aide N 437/2001. L'aide est destinée aux éleveurs de bovins qui ont été particulièrement affectés par les conséquences de la crise de l'ESB parce que leur revenu dépend de la production de viande bovine;

[15] Aide n° N 437/2001 et N 657/2001.

- France: la valeur totale de l'aide au revenu autorisée par la Commission le 25 juillet [16] est d'environ 259 millions d'euros (1 700 millions de FF); cette aide comprend une aide directe d'environ 152,4 millions d'euros (1 000 millions de FF), le remboursement de paiements d'intérêts d'une valeur d'aide d'environ 60,9 millions d'euros (400 millions de FF), et un emprunt de consolidation d'une valeur d'aide estimée à quelque 45,7 millions d'euros (300 millions de FF);

[16] Aide n° NN 46/2001.

- Allemagne: le 25 juillet, la Commission a autorisé l'Allemagne à octroyer les aides au revenu suivantes: Land de Bavière [17]: environ 28 millions d'euros (55 millions de DEM); Turinge [18]: environ 4 millions d'euros (8 millions de DEM) d'aide aux revenus; Basse-Saxe [19]: environ 5 millions d'euros (10 millions de DEM).

[17] Aide n° N 193/2001.

[18] Aide n° N 170/2001.

[19] Aide n° N 164/2001.

Le 2 octobre 2001, la Commission a autorisé l'Allemagne (Land de Bade-Wurtemberg) [20] à verser une aide aux revenus de quelque 5,1 millions d'euros (10 millions de DEM) aux éleveurs de bétail ayant subi des pertes entre novembre 2000 et juin 2001 à la suite de la crise de l'ESB.

[20] Aide n° N 150/B/2001.

Le 30 octobre 2001, la Commission a autorisé l'Allemagne (Land de Hesse) [21] à verser une aide aux éleveurs de bétail ayant subi des pertes entre novembre 2000 et décembre 2001 à la suite de la crise de l'ESB. Le programme d'urgence de la Hesse octroie notamment une aide aux revenus d'un montant de 766 937,82 euros (15 millions de DEM), sous la forme de bonification d'intérêts, aux exploitants touchés par la crise de l'ESB;

[21] Aide n° N 249/2001.

- Italie: le 25 juillet, la Commission a autorisé l'octroi d'une aide au revenu aux éleveurs de bétail jusqu'à concurrence de quelque 77 millions d'euros (environ 154 000 millions d'ITL) [22].

[22] Aide n° N 113/A/2001.

Le 30 octobre 2001, la Commission a autorisé l'Italie (Lombardie) [23] à octroyer une aide d'environ 2,32 millions d'euros aux éleveurs ayant des problèmes de liquidité à la suite de la baisse de revenus subie durant la crise de l'ESB. L'aide, octroyée sous la forme de prêts bonifiés à court terme, consiste dans une contribution régionale de 3,5% de l'intérêt, le reste (1,5% au minimum) étant à la charge des exploitants;

[23] Aide n° N 411/2001.

- Espagne: l'aide octroyée par la Commission le 25 juillet concerne deux régions: les Asturies [24]: environ 6 millions d'euros (1 000 millions de PST) d'aide aux revenus et la Cantabria [25]: aide aux revenus d'environ 5,98 millions d'euros (994 millions de PST).

[24] Aide n° N 269/2001.

[25] Aide n° N 377/2001.

107. Au titre de l'article 87, paragraphe 3, point c), du traité CE, la Commission a autorisé une autre série d'aides d'État liées à l'ESB, notamment en faveur de l'Autriche, de l'Italie et de l'Allemagne. Ces mesures concernent par exemple le coût des tests ESB, l'indemnisation des abattoirs, la valeur des animaux abattus, la reconstitution des troupeaux dans les exploitations où des cas d'ESB ont été enregistrés, les frais de stockage, de transport et l'élimination des protéines animales transformées et des aliments des animaux. Dans la plupart des cas, la Commission a considéré que la mesure en cause était conforme aux règles sur les aides d'État octroyées dans le contexte de programmes de lutte contre les maladies des animaux au sens du point 11.4 des lignes directrices concernant les aides d'état dans le secteur agricole [26]. Exemples:

[26] JO C 28, 1.2.2000, corrigendum JO C 232, 12.8.2000.

- Autriche: le 2 octobre 2000, la Commission a autorisé l'Autriche à accorder différentes aides liées à l'ESB, d'un montant total de plus de 29 millions d'euros. Cette mesure autrichienne [27] présente plusieurs aspects. Une aide est accordée en vue de compenser la perte de valeur des protéines animales transformées, des additifs fourragers dans les aliments des animaux et des fourrages prémélangés contenant de telles protéines animales transformées. Une aide peut également être accordée en vue du stockage, du transport et des coûts de destruction des protéines animales et des fourrages prémélangés contenant de telles protéines animales transformées, des matériels à risque et du lait inutilisables ou des produits dérivés. Enfin, une aide peut être accordée pour compenser les pertes de revenu dans les exploitations contraintes à l'inactivité en raison de l'ESB ainsi que pour les coûts liés aux tests.

[27] Aide n° N 114/2001.

- Allemagne: par décision du 25 octobre 2001 la Commission a autorisé le paiement de deux aides d'État. La première, versée au Land de Bavière [28] d'un montant de 10 millions d'euros environ (20 millions DEM), est destinée à compenser la perte des aliments pour animaux qui ont été détruits. Une aide d'État d'environ 6 millions d'euros (12 millions DEM), est destinée aux exploitations dans lesquelles des cas d'ESB ont été constatés. La deuxième, qui concerne le Land de Saxe [29] et représente quelque 2 millions d'euros (4 millions DEM), est destinée à la reconstitution des troupeaux dans les exploitations dont le bétail a été abattu sur ordre des autorités publiques.

[28] Aide n° N 174/2001.

[29] Aide n° N 248/2001.

Le 30 octobre 2001, la Commission a autorisé la mise en oeuvre d'un programme d'urgence lié à l'ESB dans le Land de Hesse [30]. Les mesures prévues faisant partie du programme prévoient notamment l'indemnisation à 100% des coûts de transport et de destruction des aliments des animaux contenant des MBM produits avant le 2 décembre 2000, les coûts liés aux tests de dépistage de l'ESB pour les bovins de plus de 24 mois et pour les moutons, la destruction et la valeur des carcasses et du lait en cas de risque d'ESB ou de cas d'ESB confirmé. Le montant total de l'aide accordée dans le cadre du régime approuvé est de 1 955 689 euros.

[30] Aide n° N 249/2001.

Le 7 septembre 2001, la Commission a autorisé l'Allemagne (Land de Bade-Wurtemberg) [31] à octroyer une aide destinée à couvrir les coûts liés aux tests, à indemniser les abattoirs pour les animaux détruits et à soutenir les exploitations dans lesquelles des cas d'ESB ont été constatés. Les trois mesures d'aide sont limitées dans le temps : jusqu'à la fin de 2002 pour ce qui est des coûts liés aux tests et aux exploitations touchées par l'ESB, et jusqu'à la fin 2001 pour ce qui est de la mesure concernant les abattoirs. À la fin de 2002, l'aide prévue pour compenser le coût des tests et soutenir les exploitations touchées par l'ESB sera réexaminée eu égard à la stratégie qui sera alors appliquée pour lutter contre l'ESB.

[31] Aide n° N 150/B/2001.

- Italie : le régime approuvé le 25 juillet 2001 (N 113/A/2001) prévoit des aides d'État autres qu'au revenu - par exemple indemnisation aux exploitations dans lesquelles des cas d'ESB ont été constatés, aide à la reconstitution des troupeaux et financement partiel, par l'État, des achats aux fins de destruction - le volume total de l'aide, y compris les 77 millions EUR d'aide au revenu, étant de 150 millions EUR (quelque 300 000 millions de lires italiennes).

2.5.3. Maladies animales : fièvre aphteuse au Royaume-Uni

108. La plupart des mesures d'aide notifiées par le Royaume-Uni à la Commission au cours de l'année visent à aider les agriculteurs à surmonter les difficultés financières et économiques dues à l'apparition de la fièvre aphteuse, qui a touché la plus grande partie du pays, et a eu de fortes répercussions sur le secteur de l'agriculture.

109. Deux grands régimes d'aide ont été approuvés par la Commission : le 3 avril 2001, celle-ci a approuvé le programme intitulé 'Outgoers mark 2 scheme' [32], destiné à aider les éleveurs de porcs touchés par la fièvre aphteuse désireux d'abandonner l'élevage porcin de façon définitive. Le régime d'aide était assorti d'un budget de 5 millions de livres sterling. Peu après, le 6 juin 2001, la Commission a également autorisé le 'livestock welfare disposal scheme' [33], destiné à contribuer à la solution des problèmes de bien-être des animaux dus aux restrictions de mouvements prévues dans le cadre de la lutte contre la fièvre aphteuse. Le régime d'aide, assorti d'un budget de 6 millions de livres sterling par semaine, concernait les frais de transport, d'abattage, d'équarissage, d'incinération et d'élimination des carcasses, des frais de vétérinaire et l'indemnisation des producteurs de bétail soumis aux restrictions de mouvements, qui ont eu la possibilité d'éliminer des animaux lorsque des vétérinaires assermentés ont confirmé que le bien-être des animaux était compromis par les restrictions de mouvements.

[32] Aide n° NN 24/2001.

[33] Aide n° NN 25/2001.

2.5.4. Ouverture de la procédure formelle d'examen

2.5.4.1. Ouverture de la procédure formelle d'examen

110. Espagne : aide aux agriculteurs destinée à compenser le prix élevé de l'énergie

Le 11 avril 2001, la Commission européenne a décidé de lancer la procédure formelle d'examen des aides d'État à propos d'une série de mesures fiscales en faveur de l'agriculture, arrêtées par l'Espagne à la suite de la hausse des prix de l'énergie en 2000. La Commission a mis en question la compatibilité avec le marché commun des mesures introduites par le gouvernement espagnol. À ce stade, la Commission ne peut pas exclure que des mesures soumises à l'examen constituent de simples aides au fonctionnement octroyées au secteur agricole en vue de compenser la hausse du prix de l'énergie. En règle générale, la Commission ne peut pas autoriser ces aides au fonctionnement. Dans la mesure où ces aides ont déjà été octroyées et si la procédure d'examen confirme ses doutes, la Commission devra demander aux autorités espagnoles de récupérer ces aides auprès des bénéficiaires.

111. Italie (Sardaigne) : aide accordée aux agriculteurs pour compenser la hausse des prix du gas oil

Le 25 juillet 2001, la Commission a lancé une procédure formelle d'examen concernant l'aide d'État italienne (Sardaigne) visant à compenser les différences entre le prix du gas oil, élevé, et celui du gaz naturel. La mesure fait l'objet d'une loi que les autorités sardes ont appelée 'Testo Unico', qui réglemente l'octroi d'une multitude d'aides diverses au secteur agricole. La Commission n'a pas d'objection à formuler sur le reste du 'Testo Unico'.

112. Selon les autorités sardes, l'île souffre de l'absence d'un réseau de gazoducs, ce qui oblige les agriculteurs à utiliser le gas oil, qui est beaucoup plus cher. L'aide aurait pour but de remédier à ce handicap structurel, en rétablissant ce que le gouvernement de la Sardaigne considère comme des conditions normales de concurrence. La Commission pense cependant qu'à ce stade, une aide d'État visant à réduire exclusivement et artificiellement les coûts de production des agriculteurs constitue une aide au fonctionnement. En règle générale, une telle aide n'entraîne aucune amélioration durable pour le secteur. Dès qu'elle cesse d'être octroyée, l'ancien problème réapparaît. Les difficultés de ce type devraient être abordées par d'autres moyens. Par exemple, l'encadrement des aides d'État en faveur de l'environnement offre la possibilité d'octroyer des aides pour l'utilisation de sources d'énergie renouvelables disponibles au niveau local. Au contraire, l'aide proposée ne fournit aucune incitation à passer des combustibles fossiles aux sources d'énergie renouvelables. Elle aurait plutôt pour effet de freiner de tels changements structurels.

2.5.4.2. Loi de finances italienne de 2001

113. La Commission a ouvert une procédure formelle d'examen portant sur un financement supplémentaire de 119 millions EUR (230 000 millions de lires italiennes) concernant une aide exceptionnelle de 100 millions EUR (200 millions de lires italiennes), approuvé par le Conseil en 1997 au titre de l'article 88, paragraphe 2, troisième tiret, du traité CE. L'Italie avait demandé au Conseil l'approbation exceptionnelle, à l'unanimité, de la mesure, après que la Commission eut engagé la procédure formelle d'enquête à propos de cette aide. La mesure en question prévoyait que l'État prenait la responsabilité de payer les sommes dues par les membres de coopératives agricoles qui s'était personnellement portés cautions pour les coopératives, en cas d'insolvabilité établie de ces dernières.

114. En engageant cette procédure, la Commission a estimé que l'objectif de la mesure était d'assurer le paiement rétroactif de l'aide au fonctionnement des coopératives et que le fonctionnement lui-même aurait pour effet d'effacer rétroactivement les dettes de la coopérative. En raison de son caractère exceptionnel, l'approbation, par le Conseil, de cette mesure d'aide ne peut être considérée comme une autorisation de facto de refinancement de cette même mesure d'aide, compte tenu notamment des doutes sérieux exprimés, d'entrée de jeu, par la Commission. La Commission estime donc que les nouveaux crédits budgétaires doivent être examinés au fond, sur la base des dispositions communautaires applicables en la matière.

115. La Commission a également ouvert une procédure formelle d'examen concernant une aide au sauvetage et à la restructuration des entreprises en difficulté, ainsi qu'une aide en faveur de la promotion de la recherche et du développement. Cette dernière mesure doit être financée en partie par une taxe parafiscale appliquée aux produits nationaux comme aux produits importés. La Commission a suivi sa pratique établie dans le domaine et s'est conformée à la jurisprudence de la Cour, selon laquelle les aides financées par des taxes parafiscales, applicables également aux produits importés, sont en principe incompatibles avec le marché commun, étant donné que les produits importés ne peuvent bénéficier du régime d'aide de la même manière que les produits nationaux. À moins que l'État membre soit en mesure de prouver que tel n'est pas le cas, une aide financée de cette manière risque d'entraîner une nette distorsion de la concurrence. Cette question sera examinée au cours de l'enquête. Cependant, la Commission a considéré qu'un certain nombre des actions de R. et D. envisagées ne constituaient pas une aide d'État, parce qu'elles doivent être mises en oeuvre par des organismes publics dans l'intérêt public.

2.5.4.3. Programme AIMA : aide à l'aviculture italienne

116. L'Association italienne pour les interventions sur les marchés agricoles (AIMA) a l'intention d'accorder aux aviculteurs italiens une compensation pour les pertes de reve