ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 205 
 
 
 
Vol. 1984/0102 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION DES C O M M U N A U TE S  E U R O P E E N N E S
COM(84) 205 final. 
Bruxelles,le 11 avril 1984.
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL
Préparation de la quatrième conférence générale de l'organisation 
des Nations unies pour le développement industriel (ONUDI IV) 
Vienne, du 2 au 18 août 1984
C0M(84) 205 final.

C O M M U N IC A T IO N  D E  LA  C O M M IS S IO N  A U  CONSEIL
Obj et :  Préparation de la quatrième conférence générale de l'organisation 
des Nations unies pour le développement in d u s trie l (ONUDI IV)
Vienne, du 2  au 18 août 1984
HISTORIQUE E T  INTRO DUCTIO N
L'ONUDI ÎV sera un des principaux événements du dialogue 
nord-sud en 1984 et constituera la conférence internationale la plus 
importante du genre depuis le C N U C E D  VI de juin 1983» Les préparatifs 
de l'ONUDI IV s'ouvrent alors que l'on ne soit parvenu à  lancer les 
négociations globales sur la coopération économique internationale 
pour le développement. Les discussions Nord-Sud ont actuellement lieu 
avec co m m e  to ile  de fond la persistance d'un fa ib le  niveau de progrès 
économique et in d u strie l dans la plupart des pays en développement/ 
la préoccupation que suscite le fonctionnement du système financière 
et monétaire mondiale, et l'inquiétude qu'inspire le fonctionnement 
du système des échanges internationaux. La préparation de la Conférence 
s'affectue à  un moment ou apparaissent plus clairement les signes d'une 
reprise dans un certain nombre de pays in du s tria lis é s . Enceinte 
spécialisée dans l'examen des problèmes et questions posés par l'in d u s tr ia l­
isation mondiale par le biais de sa Conférence générale et de son Système 
de Consultations se c to rie lle s , l'ONUDI joue aussi un rôle important en 
sa qualité d'organe des Nations unies chargé de l'assistance technique 
dans le domaine de l'in d u s tria lis a tio n .
L'expérience des conférences générales de l'ONUDI n'a pas été 
très heureuse ju s q u 'ic i. L'ONUDI I I I ,  organisée à  N e w  Delhi en 1980, 
s'est achevée par un blocage des négociations et par une'situation d'affrontement, 
étant donné qqe si la déclaration et le plan d'action ont été adoptés 
par scrutin m ajo rita ire , tous les pays du groupe B, Turquie exceptée, 
ont émis un vote négatif. Parmi les nombreux points d'achoppement de 
cette conférence figuraient la proposition de créer un fonds de dévelop­
pement in d u strie l doté de 300 m illiards de dollars et celle consistant à  
fractionner par secteurs et régions l'o b je c tif de Lima visant à  réserver
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Adresse provisoire' Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles — Té lépho ne7350040/7358030/7358040/7366000 — Adresse télégraphique: "CO M EUR B ruxelles" —
Télex: "C O M EU  B 21877"

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une part de 25 %  de la production in d u s trie lle  mondiale aux pays en 
développement en l'an 2000.
Bien que la seconde conférence générale de l'ONUDI, tenue en 
1975, a it permis de dégager un degré d'unanimité plus large et que 
seuls les Etats Unis aient voté globalement contre le texte proposé, 
les autres pays industrialisés ont néamoins fa it part de leur désaccord 
ou de réserves sur d iffé re n ts volets de la déclaration de Lima ou de 
son plan d'action et un certain nombre d'entre eux se sont refusés 
de souscrire à  l'o b je c tif des 25 %  pour l'a n  2000.
L'ONUDI IV sera probablement la dernière conférence de cette 
envergure que les Nations unies consacreront à  l'in d u s tria lis a tio n  
mondiale, étant donné q u 'il est probable que l'ONUDI soit transformée 
prochainement en une agence spécialisée et qu'elle  tienne ensuite sous 
cette nouvelle forme ,des conférences générales biennales dont l'am bition 
politiqu e  pourrait être plus modeste.
Les travaux préparatoire de l'ONUDI IV sont en cours depuis un 
certain temps, étant donné q u 'il avait été prévu à  l'o rig in e  que la 
conférence se tie n d ra it à  une date plus avancée. Le secrétariat de 
l'ONUDI a  organisé des réunions de groupes d'experts internationaux 
afin d’ étudier cinq principaux problèmes qui seront abordés par la 
conférence et s'emploie actuellement à  publier les documents se rapport­
ant à  chacun des points de l'o rd re  du jour. Les principaux 
échéances subsistant sur le calendrier préparatoire sont celles des 
quatre réunions m in is té rie lle s  régionales des pays en développement, 
chargées d'examiner les problèmes entre mars et a v ril de cette année, 
avant l'ouverture de la conférence, et la réunion du Conseil de dévelop­
pement in d u s trie l, qui o ffic ie ra  en qualité de comité préparatoire de 
la conférence et se tiendra du 2 au 18 mai.
D E C LA R A TIONS E T  P LA N S  D'ACTION D E  N E W  DELHI E T  D E  LIMA : RETROSPECTIVE 
E T  PERSPECTIVES
Sous le point 4 de l'o rd re  du jour (déclarations et plans d'action 
de N e w  Delhi et de Lima :  rétrospective et perspectives), la conférence 
est appelée à  examiner l'é v o lu tio n  de l'in d u s tria lis a tio n  mondiale.
. . /  2a

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L 'a tte ntio n  sera centrée d'une certaine façon sur L'amplitude des 
progrès obtenus dans la ré a lisa tion  de l'o b je c tif de Lima, et ta 
Communauté sera contrainte de reconnaître que les résultats acquis 
dans l'in d u s tria lis a tio n  des pays en développement depuis 1975 sont 
décevants. I l  conviendrait d'indiquer dès le départ q u 'il est 
extrêmement malaisé de mesurer à  un moment précis la part des pays 
en développement dans la valeur ajoutée manufacturière mondiale (VAM ) 
et que certains des éléments de cette valeur obtenus dans ces pays 
se prêtent très d iffic ile m e n t à  une évaluation exacte. D es d iffic u lté s  
ont été recontrées à  cet égard par le secrétariat de l'ONUDI lui-même.
. . /  3

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A insi, par example, à  l'époque de L a  conférence de Lima, cette part 
é ta it estimée à  environ 7 % , alors que le secrétariat pense aujourd'hui 
qu'en 1975 -Hle é ta it en fa it de 10 % . L'estim ation du secrétariat pour 
1982 est de 1 1  4, ce qui indiquerait qu'au cours des sept années qui ont 
suivi d'adoption de l'o b je c tif de Lima, la part des pays en développement 
dans la V A ^ I mondiale n'a augmenté que d'un point. E n f a it ,  les années 
1975 et 1932 ne sont pas totalement représentatives, étant donné que 
1975 a  été une année relativement favorable pour les pays en dévelop­
pement, les pays in dustrialisés se trouvant au creux de la récession 
de 1974-1975 au moment où, pour diffé re n ts m otifs, les pays en 
développement producteurs ou non de pétrole parvenaient à  maintenir ou 
m ê m e  augmenter le niveau de leur a c tiv ité  économique. A  l inverse, 
au cours de la récession actuelle, les pays en développement ont été 
plue fortement touchés que les pays industrialisés par l'é v o lu tio n  
négative du cycle économique, si bien que le c h iffre  de 1982 et re la tiv e ­
ment faible par rapport à  la tendance à  long terme. Selon le secrétariat 
de l'O N 'fl, l'e xtra po la tio n  de la tendance actuelle de la part des pays 
en développement dans la V A M  mondiale accorderait à  ces derniers 14,9 4  
en l'an 2000. Dans la communication transmise au Conseil en 1979, avant 
l'ONUDI I I I ,  la Commission précisait que certains indices donnaient à  
penser que les pays en développement pourraient fa ire  mieux que ne 
semblaient l'in d iq u e r les ch iffres ressortant de cette extrapolation e t, 
bien que les perspectives ouvertes par l'a c tu e lle  récession soient 
décourageantes, la Commission n'estime pas q u 'il y a it lieu de modifier 
son avir sur l'é v o lu tio n  probable à  long terme. I l  convient de souligner 
toutefois que le ch iffre  de 25 %  mentionné dans la déclaration de Lima 
paraît très largement en dehors des p o s s ib ilité s .
Il y a lieu de faire remarquer aussi que, selon les statistiques 
de l'ONUDI, les principaux mouvements de la part détenue dans la 
produ ion industrielle mondiale ne se sont pas produits essentiellement 
des pays industrialisés vers les pays en développement mais se sont opérés, 
au cours de la longue période qui a débuté après le second guerre 
mondiale, des Etats-Unis vers le Japon et vers les pays du bloc de l'Est. 
Plus récemment, la part du la Communauté Européenne dans la production 
industrielle mondiale aurait apparament reculé alors que les parts du 
Jaoon et de l'Union Soviétique auraient continué à s'accroître. En même 
temps,· rertains pays en développement ont réalisé des progrès signifi­
catifs, alors que certains autres enregistraient une stagnation et même 
une récession. / U l!ti !  CLt'bb IUII| / 3 a

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Ainsi que L e  secrétariat de L'ONUDI L e  constate, des écarts  
significatifs sont mesurés, d'une zone à  L'autre d u  m o n d e  en déveLop-  
pement, dans L es résuLtats obtenus d u  point de vue de L'industriaLisation.
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Les progrès ont été particulièrem ent décevants en Amérique la tin e , 
la part de cette région dans la V A M  mondiale ayant stagné au cours de 
la période 1975-1982. E n ré a lité , une certaine progression a  été 
enregistrée à  la fin  des années 70, mais e lle  a  été annulée par les 
grandes d iffic u lté s  rencontrées par presque tous les pays de la région 
au début des années 80. Néamoins, l'Amérique la tine  représente toujours 
un peu plus de la moitié de la valeur ajoutée in d u s trie lle  réalisée 
dans les pays en développement.
Par contraste avec les maigres résultats de l'Amerique la tin e , 
une progression relativement forte a  été constatée pour la part détsnus 
par l'A sie du sud et du sud-est, qui est passée de 2,7 / en 1975 à  
3,4 %  en 1982. Cette région se t a i lle  en fa it la part du lion dans 
la progression obtenue pour l'ensemble des pays en développement. A  
l'in té rie u r de ce groupe, un certain nombre de pays de l'e s t et du sud- 
est de l'A sie se sont révélés particulièrem ent dynamiques.
L'Afrique est passée de 0,88 %  en 1975 à  1,11 & en 1982, mais la 
part de ce continent reste modeste e t, ic i encore, une fra c tio n  importante 
des progrès de l'in d u s tria lis a tio n  a  été réalisé dans un p e tit nombre 
de pays et en p a rtic u lie r ceux se trouvant en bordure de la Méditerranée, 
qui disposaient déjà d'une bonne assise in d u s trie lle , alors que l'A friq u e  
située au sud du Sahara a  connu des résultats variables et un progrès 
très lent dans de nombreux pays.
I l est frappant q u 'il n'y a it pas eu d'am élioration re la tiv e  de 
la position des pays particulièrem ent déshérités (pays les moins 
avancés), dont la part de la V A M  mondiale reste inférieure à 0,2 %  depuis 
la fin  des années 60 et a  m ê m e  tendance à  baisser.
I l convient de faireremarquer enfin que la position de la Chine 
n'est pas du tout prise en considération dans ces s ta tis tiq u e s , si bien 
que les ch iffres cités sont ceux de la V A M  mondiale, Chine exceptée.
Cette s itu atio n  découle de l'indigence des informations disponibles 
sur la production in d u s trie lle  chinoise. Selon l'e stim a tio n  avancée par 
le Secrétariat de l'ONUDI, la part de la Chine serait passée de 2,93 %  
en 1977 à  3,83 %  en 1980.
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Un des objets de la conférence devrait être d'examiner le  
comment et le pourquoi de ces différentes évolutions et de tenter d'en  
dégager les enseignements. Les causes de ces résultats divergents sont  
évidement complexes et multiples, et découlent à la fois de la situation  
économique internationale, de la politique pratiquée par des pays  
individuels ou des groupes de pays et des événements se produisant dans  
ceux-ci.
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U n  des principaux facteurs se trouvant à  l'o rig in e  des évolutions 
constatées réside dans l'environnement social et économique prévalent 
dans les différentes parties du monde en développement. I l  est évident, 
à  cet égard, que les pays qui ont connu de longues périodes de s ta b ilité  
ont bénéficié de meilleures p o s s ib ilité s  d'améliorer leur situ atio n  
que ceux qui ont enregistré des événements perturbateurs fréquents, 
tant internes qu'externes. L'ONUDI IV devrait toutefois s'attacher 
aux problèmes économiques plutôt qu'aux conditions p o litiq u e s.
Le "Rapport sur le Développement Mondiale"1983 de la Banque mondiale 
a  souligné l'importance du bon fonctionnement du mécanisme des p rix 
dans l'a llo c a tio n  des ressources visant à  promouvoir le développement 
économique en général et cette constatation s'applique sans aucun doute 
tout particulièrem ent au secteur in d u s trie l. I l  pourrait s 'a g ir, en 
e ffe t, d'un des éléments expliquant la réussite p a rtic u liè re  de certains 
des pays en développement de l'e s t de l'A s ie .
I l est indéniable que la situation financière internationale 
a  joué un rôle essentie1  dans l'é v o lu tio n  constatée et les pays la tin o - 
américains, entre autres, sont certainement victimes du gouffre de 
l'endettement mondial qui s'est amorcé au début de la présente décennie 
et qui est apparu pleinement à  l'automne 1982. Le niveau particulièrem ent 
élevé des taux d 'in té rê t américains a  été un facteur déterminant à  cet 
égard, tout comme, à  l'in v e rs e , le niveau très bas des taux en vigueur 
au début et au m ilieu des années 70 a  permis aux pays considérés, 
grâce à  l'emprunt, de maintenir leur niveau d 'a c tiv ité  economique et 
de poursuivre leur développement in d u strie l malgré la récession des années 
1974-1975. I l  y a  lieu de souligner cependant que si les problèmes 
d'endeti. .'ment sont un facteur tout à  fa it déterminant des d iffic u lté s  
économiques de bon nombre de pays en développement, leur situ a tio n  
intérieure a  e lle  aussi joué un rôle prépondérant et que d'autres de 
ces pays en développement ont été en mesure d'accroître leurs exportations 
à  un rythme plus rapide en dépit d'un alourdissement du service de leur 
dette, faisant coïncider ainsi un niveau élevé d'endettement et la 
continuité de leur progression économique et in d u s trie lle .
./ 5a

-Sa­
lin autre facteur de la performance in d u s trie lle  réside dans la 
faculté de développer de nouvelles technologies et d'innover en 
réussissant ensuite leur assim ilation dans le processus de fabrication. 
Les différences constatées dans les p o s s ib ilité s  d'innovation de diverses 
régions de monde sont certainement en partie à  l'o rig in e  des écarts 
de ces performances. Au cours de ces dernières années, i l  est apparu 
ainsi que les Etats-Unis, le Japon et certains pays en développement 
d'Asie ont été en mesure d'apporter, dans leur production in d u s trie lle , 
des innovations plus déterminantes que les pays d'Europe occidentale ou 
d'Amérique la tin e , par exemple.
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D ans J e  nombreuses parties du m onde en développement, le souci se 
manifeste d'une im possibilité d'assim iler les technologies nouvelles, 
à  1' -inverse des Etats-Unis et du Japon, où se développent les industries 
de technologie de pointe. Or, dans la mesure où ces industries de pointe 
ou d'avenir prennent une part accrue de la valeur ajoutée manufacturière 
dans le m onde en général, les pays dans lesquels les industries tra d itio n n e lle s  
maintiennent leur place dans le paysage économique pourraient voir s'amorcer 
un déclin de leur part de la V A M  mondiale. C e  problème a  évidemment été au centre 
des préoccupations que suscitent, à  la Commission, les résultats in dustriels 
de la Communauté elle-même. L'argument a  été avancé que les industries 
de technologie de pointe ne correspondaient pas nécessairement aux besoins 
des pays en développement mais i l  est très d if f i c i l e ,  dans la pratique, 
de d é fin ir des règles ou principes universellement applicables permettant 
de de errniner le niveau de technologie convenant aux d iffé re n ts pays et 
secteurs in d u s trie ls , et i l  est probablement permis de conclure que 
l'inn o vatio n, quelle que soit sa forme, peut apporter une aide substantielle 
à  l'am élioration de la productivité dans de nombreuses industries des 
pays en développement et contribuer à  en créer de nouvelles.
D es liens é tro its  existent entre l'in d u s trie  et d'autres secteurs 
de l'économie, et des résultats favorables dans le secteur agricole peuvent 
avoir un e ffet p o s itif sur l'in d u s tria lis a tio n  en améliorant la s itu a tio n  
de change d'un pays et en stimulant la création d'industries agro- 
alimentaires et d'autres a c tiv ité s  Liées au développement agricole.
Dans le cadre de l'examen de ces problèmes, i l  est u tile  de faire  
valoir que L e  mandat de l'CNUDI am ène c e lle -c i à  porter son attention sur 
les résultats de certains pays individuels ou groupes de pays, ce qui 
n'est toujours les cas d'autres agences des Nations unies. Son 
secrétariat se voit contraint par conséquent de t r a ite r  de questions ayant 
un con.-nu politiqu e  inhérent et mérite d'une façon générale des éloges 
pour les avoir abordées dans les documents q u 'il a  élaborés.
Dans les réflexions q u 'e lle  développera à  la conférence, la 
C o m m ii'· .uvé oevrait a ttir e r  l'a tte n tio n  sur le fa it que l'in d u s tria lis a tio n  
n'cst ou'un d e s - volets du développement économique et q u 'il ne mérite 
p-r. né s  ai rement une p rio rité  absolue. A insi, dans de nombreux pays 
en dévt .ppement à  bas revenus, par exemple, le développement agricole
. .  / 6 a

- 6a -
peut se révéler plus important, tandis que dans les pays de -forte 
in d u s tria lis a tio n , le secteur des services représentera normalement 
une part accrue du P N B  au détriment du secteur in d u s trie l. I l  en 
résulte q u 'il n'y a  pas toujours une corrélation nette entre la part 
d'un pays dans la VAI mondiale et sa part du P N B  mondial et de la 
prospérité économique globale.
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L'examen du point 4  ne doit pas nécessairement donner Lieu à  
un accord sur des mesures précises à  prendre par l'ONUDI, des pays 
individuels ou des groupes de pays mais doit tenter plutôt de faire  
le point de la s itu a tio n , de façon que tous les pays puissent t ir e r  les 
conclusions qui s'imposent de l'é vo lu tio n  actuelle et s 'in te rro g e r, sur 
la base de ces conclusions, sur la nécessité d'apporter des modifications 
à  leur politique d 'in d u s tria lis a tio n . La Communauté pourrait te n ir 
compte des considérations développées ci-dessus dans la déclaration 
qu'elle produira lors de l'examen de ce point de l'ordre du jour en 
session plénière.
C O O P E R A T IO N  INTERNATIONALE, M E S U R E S  NATIONALES PERTINENTES, Y  C O M P R IS  
L E S ~ ~  POLITIQUËS INDUSTRIELLES, E T  CONTRIBUTION D E  L'ONUDI D A N S  D E S  D O M A IN E S  
ESSENTIELS D U  D E V E LO P P E M E N T  INDUSTRIEL, 1985-2000
Les principales questions de fond qui sont aussi à  l'o rd re  du 
jour figurent au point 5, sous la rubrique générale "Coopération 
internationale, mesures nationales pertinentes, y compris les politiques 
in du s trie lle s , et contribution de l'ONUDI dans des domaines essentiels 
du développement in d u s trie l, 1985-2000".
Les services de la Commission présenteront des documents de tra v a il 
déta illé s sur ces questions, qui permettront à  1 a  Communauté de se pré- »  
parer en vue de la Conférence au cours des prochains mois. Les réfléxions 
suivantes concernant ces questions n'ont donc pour but que de permettre 
à  la Communauté de disposer d 'orientations générales.
Ressources humaines
La première question figurant au point 5  est in titu lé e  :  
"Accélération de la mise en valeur des ressources humaines en vue de 
l'in d u s tria lis a tio n ". Cette question devrait être relativement peu 
controversée, puisque la nécessité d'accorder une plus grande attention 
à  la mise en valeur des ressources humaines est presque universellement 
reconnu.. Dans la deuxième convention de Lomé, ta Communauté et les 
pays A C P  accordent à  cette question une attention beaucoup plus importante 
que cela n'avait été le cas auparavant.
A u  niveau m u ltila té ra l, i l  est essentiel que l'ONUDI, l'OIT 
et l'UNESCO tra v a ille n t en é tro ite  collaboration, de façon à  élaborer 
et mettre en oeuvre des programmes et a c tiv ité s  dans ce domaine avec 
un maxi'im d 'e ffic a c ité . A u niveau national, i l  fa u d ra it, dans les pays 
‘■n  vcie  de développement, consacrer des ressources à  la formation profes­
sionnelle dans l'e n tre p ris e , en tenant compte des besoins indu strie ls 
du pays.
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Pour mener à  bien cette tâche, i l  est naturellement essentiel pour un 
pays en voie de développement d 'avoir une idée des besoins futurs dans ce 
domaine, de façon à  fa ire  correspondre les programmes d'enseignement et 
de formation dispensés par les établissements d'enseignement et les 
entreprises aux besoins réels du pays. Sur ce point, la première consulta­
tion de l'ONUDI sur la formation de la main-d' oeuvre in d u s trie lle , qui a  
eu lieu à  S tuttgart en novembre 1982, a  conclu que "la  p la n ifica tio n  
intégrée de l'économie et des ressources humaines, notamment une politique 
nationale cla ire  visant à  développer la formation de la main-d' oeuvre 
in d u s trie lle  en vue de s a tis fa ire  les besoins actuels et les besoins 
prévisibles, compte tenu du caractère complémentaire des systèmes d'éduca­
tion nationale et de formation in d u s trie lle " é ta it un élément essentiel 
permettant aux pays en voie de développement de m aîtriser plus facilement 
le processus d 'in d u s tria lis a tio n . E n  ce qui concerne la Communauté, un 
très grand nombre de ressortissants des pays en voie de développment 
reçoivent un enseignement ou une formation dans d iffé re n ts organismes de 
la Communauté et les Etats membres seront certainement disposés à  continuer 
de leur o f f r ir  et m êm e, dans certains cas, à  développer ces p o s s ib ilité s .
Technologie
Le renforcement des capacités scientifiques et technologiques 
de développement in d u s trie l des pays en voie de développement sera proba­
blement un point important de l'o rd re  du jour. C o m m e  nous l'avons déjà 
indiqué plus haut, le développement et l'u t ilis a t io n  efficaces de la 
technologie sont des composantes essentielles du progrès in d u strie l et i l  
est naturellement indispensable que les pays en voie de développement 
mettent au point et u tilis e n t la technologie la mieux adaptée à  l'innovation 
en matière in d u s trie lle . L'UNIDO a  un rôle important à  jouer dans ce domaine.
La Conférence ne devrait pas trop concentrer ses e ffo rts  sur les 
modalités de transfert de technologie des pays industriels vers les pays 
en voie de développement. Ces questions sont examinées par d'autres 
instances e t, à  l'heure a ctuelle, l'ONUDI accorde probablement toute 
l'a tte n tio n  nécessaire à  ce problème en étudiant la question des contrats 
types et des accords de licence. Notons, en passant, que l'augmentation 
des investissements étrangers directs peut être, dans de nombreux cas, 
un moyen intéressant pour les pays en voie de développement de re c u e illir 
les avantages des techniques de production mises au point dans d'autres pays.
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I l semble probable que l'ONUDI mettra l'accent sur la nécessité 
de la coopération des différents pays en vue d'organiser la recherche 
dans différents domaines, de façon à  pouvoir renforcer les capacités 
technologiques propres des pays en voie de développement. I l faudrait 
naturellement se fé lic it e r  du renforcement éventuel de la coopération 
internaitonale dans ce domaine, mais cette coopération devrait répondre 
à  des besoins réels et ne pas s'expliquer par des considérations essen­
tiellem ent bureaucratiques ou p olitiques. I l  n'y a  aucune raison pour 
que cette coopération ne concerne que les pays en voie de développement 
ou, d 'a ille u rs , que les pays ind u strie ls. Elle devrait plutôt être 
conçue de façon à  assurer le maximum d'avantages notamment aux pays en 
voie de développement, à  moindres fra is  pour tous les pays intéressés.
Ressources financières
C o m m e  nous l'avons déjà indiqué, ce domaine a  été l'une des 
principales pierres d'achoppement qui ont empêché le succès de la 
troisième Conférence générale. Depuis 1980, les discussions se poursui­
vent au sein du CDI sur la question des ressources financières destinées 
au développement in d u s trie l, notamment dans le contexte de la proposition 
du secrétariat de l'ONUDI concernant la création d'une banque in te rn a tio ­
nale de développement in d u strie l CBIDI) disposant de 300 m illia rd s de 
dollars de ressources. La Communauté a  fa it va lo ir que la discussion 
d'une proposition de ce genre n 'e n tra it absolument pas dans les a ttrib u ­
tions de l'ONUDI, puisqu'en fa it cette proposition doit être considérée 
co m m e  liée à  la question plus générale du transfert de ressources des 
pays industriels vers les pays en voie de développement et que la 
discussion de questions de ce type trouve mieux sa place dans les 
in s titu tio n s  créées par les accords de Bretton W oods ou, peut être, dans 
le cadre de la C N U C E D . La Communauté devrait donc indiquer clairement 
dès le début que l'ONUDI IV ne pourra pas négocier de propositions qui 
suppossent, en f a it ,  des réformes importantes des in s titu tio n s  monétaire et 
financier internationaux. Toutefois, la Communauté devrait être prête 
à  examiner des questions concernant notamment le financement des entre­
prises et, en p a rtic u lie r, les d iffic u lté s  que rencontrent les pays en 
voie de développement pour financer te l ou te l projet.
E n  m ê m e  temps, la Communauté devrait être prête à  engager des 
discussie sur l ' i ne î den-..e de l'é v o lu tio n  de la situation financière 
internationale sur l'in d u s tria lis a tio n  et à  déterminer quelles leçons 
i l  est possible de tir e r  de l'expérience récente ou de la situation actuelle 
Dans la dr., um-ntat ion q u 'il a  élaborée, le secrétariat de l'ONUDI fa it  des 
observatie"'.? ur l'é vo lu tio n  erratique du système monétaire des pays
. . /  10

-  1 0  -
occidentaux et recommande aux pays en voie de développement d 'u tilis e r  
davantage leur propre monnaie pour les transactions commerciales q u 'ils  
effectuent entre eux. Toutefois, en agissant ainsi, le secrétariat de 
l'ONUDI semble passer sous silence les raisons pour lesquelles les pays 
en voie de développement sont si fortement dépendants de leurs réserves 
limitées de devises des pays occidentaux. L'une des raisons principales 
tie n t naturellement au fa it que la monnaie de nombreux pays en voie de 
développement ne constitue pas une valeur ou un moyen d'échange suffisamment 
stables, mais ce sont là des questions qui concernent la p olitique finan­
cière des pays en voie de développement m êm es et qu'un organisme co m m e  
l'ONUDI peut d iffic ile m e n t résoudre. E n  ce qui concerne les critiques 
générales du système financier international formulées par les pays en 
voie de développement, la C N U C E D  et le secrétariat de l'ONUDI, i l  convient 
de noter que la Communauté a  elle-même c ritiq u é  à  plusieurs reprises la 
forte in s ta b ilité  actuelle des taux d 'in té rê t et des taux de change, 
notamment le niveau élevé des taux d 'in té rê t, et a  appelé de ses voeux une 
plus grande s ta b ilité  du système monétaire internationa l.
I l faut f é lic it e r  le secrétariat d'avoir a ttiré  l'a tte n tio n , 
dans sa documentation, sur la question essentielle du rapport entre le 
taux d'épargne dans les pays en voie de développement et la nécessité de 
mobiliser des ressources suffisantes pour le développement in d u s trie l.
E n  m ê m e  temps, de nombreux pays en voie de développement continueront de 
s o llic ite r  des moyens de financement importants auprès des pays étrangers 
et la Communauté devrait donner son avis sur la contribution de l'a id e , 
des prêts bancaires consentis aux entreprises et des investissements 
étrangers directs au processus d 'in d u s tria lis a tio n .
Energi e
I l  est de l'in té rê t de tous les pays de discuter de L'ensemble 
des problèmes énergétiques liés à  l'in d u s tria lis a tio n , puisque ces problèmes 
ne sont pas vraiment tra ité s  de manière satisfaisante dans les autres 
enceintes internationales. L e  secrétariat de l'ONUDI a  constaté que de 
nombreux pays en voie de développement devaient importer de grandes 
quantités d'énergie, si bien que le coût des importations de combustibles 
s'élève actuellement à  50 m illia rd s de dollars par an pour les pays en 
voie de développement dont les ressources pétrolières sont insuffisantes. 
Compte tenu des contraintes financières auxquelles de nombreux P V D  doivent 
fa ire  face, la dépendance à  l'égard des importations d'énergie peut gêner 
le développement in d u s trie l.
.. / 1 1

-  11  -
Toutefois, L'expérience récente montre que L a  croissance et L e  développement 
industriel ne se traduisent pas nécessairement par une forte consommation 
d'énergie, ce que l'on croyait auparavant inévitable. C'est a in s i, par 
exemple, que le progrès technologique peut permettre, dans de nombreux 
cas, de réduire L a  consommation de combustibles fossiles. La Conférence 
pourrait donc centrer utilement ses travaux sur la mise au point de moyens 
supplémentaires permettant d'améliorer le rendement énergétique dans les 
entreprises, d 'a ccro itre l'autosuffisance et de renforcer et d iv e rs ifie r 
les ressources énergétiques des pays en voie de développement.
Restructuration et redéploiement de l'in d u s trie  mondiale
Mis à  part le fa it q u 'e lle  figure à  l'o rd re  du jour, cette question 
sera le thème central de l'ensemble des discussions qui auront lieu dans 
le cadre de la Conférence et e lle  est étroitement liée à  l'é v o lu tio n  du 
commerce mondial. La Communauté et d'autres pays in d u strie ls sont souvent 
cr iiqués pour leurs politiques prétendument protectionnistes et la docu­
mentation établie par l'ONUDI ne manque pas de revenir sur ce thème. La 
Communauté devrait fa ire  observer que le régime ouvert et m u ltila té ra l 
des échanges n'a, pour l'e s s e n tie l, pas été modifié. Malgré la récession 
actuelle, le volume des échanges mondiaux n'a que très faiblement diminué 
et i l  est probablement de nouveau en augmentation. Cela indique que les 
courants d'échange ont davantage été affectés par des modifications du 
volume de L a  demande que par des mesures protectionnistes p a rtic u liè re s .
Dans sa documentation, le secrétariat de l'ONUDI semble avoir adopté 
une attitude plus nuancée sur les questions de l'adaptation et du redé­
ploiement et a  abandonné en grande partie l'id é e  selon laquelle i l  s u ffis a it 
de transplanter les entreprises des pays in d u strie ls dans les pays en voie 
de développement. Dans sa conception de cette question, L a  Communauté 
devra mettre l'accent sur le fa it que l'adaptation est un processus continu, 
qui a  affecté L'économie des pays membres et qui se poursuivra à  l'a v e n ir. 
Dans ce contexte, i l  conviendrait de souligner à  quel point i l  est souhai­
table d'être en mesure de prévoir l'é v o lu tio n  en matière d'adaptation.
Par a ille u rs , la Communauté devrait expliquer son point de vue sur le rôle 
des pouvoirs publics en matière de stim ulation et d'encouragement du pro­
cessus d'adaptation, que ce soit sous la forme d'interventions directes ou 
par des mesures te lle s  que L e  versement d 'a llo cations de chômage, la re- 
cvrivers’ on professionnelle et des mesures prises dans le cadre des politiques 
sociale et régionale, qui peuvent permettre de créer les conditions dans 
lesquel Les l'adaptation peut avoir lieu plus facilem ent. La Communauté
. / .12

-  1 2  -
devrait être prête à  mettre en oeuvre des politiques d'adaptation struc­
tu re lle  visant notamment à  encourager les facteurs de production com m u­
nautaires à  abandonner les chaînes de fabrication moins compétitives sur 
le plan internationa l, surtout dans les domaines dans lesquels les pays 
en voie de développement ont ou auront un avantage comparable et percep­
tib le  à  long terme. Le principal instrument d'adaptation structurelle 
continuera d'être le maintien d'un marché ouvert, ce qui sera rendu plus 
fa c ile  par l'existence d'un climat économique favorable.
Coopération économique entre les pays en voie de développement (C EPVD )
Cette question sera vraisemblablement l'un des principaux thèmes de 
la Conférence et sera, d'une manière générale, au centre des préoccupations 
des pays en voie de développement présents. A u cours de nombreuses réunions 
organisées ces dernières années au niveau m in is té rie l au sein du groupe 
des 77, on a  étudié les moyens permettant de renforcer 1 a  C E P V D , mais, dans 
certains cas, ces réunions ont davantage donné lieu à  des discussions p o li­
tiques qu'elles n'ont débouché sur des actions concrètes. Néanmoins, on 
peut observer qu'au cours de la dernière décennie, les échanges entre les 
pays en voie de développement se sont développés plus rapidement que l'e n ­
semble des échanges mondiaux. D e  très nombreux e ffo rts  ont été déployés 
pour parvenir à  une intégratiofi économique régionale et sont entrepris 
par la C N U C E D  pour mettre en place un système de préférences ta rifa ire s  
généralisées entre les pays en voie de développement. La Communauté a  
toujours adopté une a ttitu d e  ouverte et positive à  l'égard des effo rts 
d 'in té g ra tio n  régionale et a  d 'a ille u rs  apporté une aide m atérielle sub­
s ta n tie lle , dans de nombreux cas.
Dans la documentation q u 'il a  élaborée, le secrétariat de l'ONUDI 
insiste quelque peu sur la v u ln é ra b ilité  économique de l'ensemble des pays 
en voie de développement vis-à -vis de l'e x té rie u r, établissant un lien 
entre c e lle -ci et le phénomène général d'interdépendance économique au 
niveau mondial. Certains lecteurs de cette documentation pourraient être 
tentés d'en conclure que les pays en voie de développement devraient ren­
forcer leur indépendance collective au détriment de la poursuite de la 
coopération  Nord-Sud, mais ce n'est pas vraiment la conclusion du secrétariat 
de l'ONUDI qui, tout com m e la Communauté, estime que la coopération Sud-Sud 
devrait être le complément d'une coopération Nord-Sud renforcée. Le secré­
ta ria t de l'ONUDI semble confondre la v u ln é ra b ilité  économique du S ud tout 
entier v is -à -v is  de l'e x té rie u r avec celle des d iffé re n ts  pays vis-a-vis. 
des événements extérieurs. C es question devraient être considérées co m m e
. / .  1 3

-  13 -
distinctes L'une de l'autre. D'une manière générale, la C om m unauté devrait  
maintenir qu'avec une bonne gestion des politiques financières, industrielles  
et commerciales, il serait de l'intérêt des différents pays de conserver  
une économie ouverte et il faudrait que les échanges et investissements  
internationaux augmentent. Par ailleurs, la politique suivie devrait avoir  
pour but une répartition des ressources permettant de créer la plus grande  
richesse industrielle et d'apporter 1 a  contribution la plus importante  
au bien-être national. Le faible poids économique de nom breux pays en  
voie de développement constitue u n  grave handicap pour leur industriali­
sation et les efforts supplémentaires d'intégration devraient contribuer  
à  surmonter ce handicap. Le secrétariat de l'ONUDI fa it observer que la  
création d'entreprises co m m u n e s  Sud-Sud appartenant à  et gérées par des  
pays en voie de développement peut constituer une forme supérieure d'intégration  
industrielle e n  v u e  d e  l'établissem ent d 'unions d o u an ières o u  d'autres fo rm e s  d'intégration d e s  
m âchés. IL  serait préférable q u e  la C o n fé re n c e  évite d'ém ettre d e s  ju g e m e n ts  d e  c e  typ e et  
qu'elle e n c o u ra g e  plutôt les p a y s  e n  voie d e  d é v e lo p p e m e n t à  d éployer d e s  efforts d'intégration  
a y a n t u n e  incid en ce tant s u r le secteur public q u e  sur le secteur privé. Incidemment,  
il est intéressant de noter que le secrétariat préconise aussi clairement  
la création d'entreprises c o m m u n e s  de production dans les pays en voie  
de développement, puisque dans d'autres réunions, les représentants d u  
secrétariat déplorent souvent la difficulté pratique et politique de  
faire collaborer les pays en voie de développement à  la création de telles  
entreprises.
Enfin, il est à  noter que l'ONUDI en est venue récem m ent à  consacrer  
une part croissante de ses ressources à  des réunions traitant de la coopé­
ration économique entre L es pays en voie de développement et il est frappant  
de constater que ses activités dans ce domaine ont suscité m oins de c o m m e n ­
taires de 1 a  part des pays industriels au sein de L'ONUDI que ce n'est  
habituellement L e  cas lorsque les m ê m e s  questions sont examinées par la  
C N U C E D . L a C o m m unauté continue d'apporter sa contribution aux travaux  
d u  Secrétariat de l'ONUDI dans le domaine de la coopération économique  
entre L es pays en voie de développement, mais elle devrait en m ê m e  tem ps  
in s ite r sur le maintien d u  principe de l'universalité d u  système m is en  
place par les Nations unies.
.7.14

- 14 -
Les a c tiv ité s  de l'ONUDI
La Conférence sera natureLLement l'occasion de dresser un bilan des 
différentes a ctiv ité s  de l'ONUDI dans le domaine de l'a id e  directe à  l'in d u s­
tr ia lis a tio n  des pays en voie de développement et les Etats membres de la C o m ­
munauté poursuivront certainement leurs e ffo rts  pour accroître l'e ffic a c ité  
de l'aide technique apportée par l'ONUDI, en tenant compte notamment de l'éva­
luation récente de ses a c tiv ité s  par les Nations Unies. I l  faudrait aussi en­
courager l'ONUDI dans ses travaux concernant le développement des investis­
sements. Par a ille u rs , i l  faudrait continuer de consacrer une part honnête 
des ressources du secrétariat au contrôle et à  l'examen des tendances de l ' i n ­
d u s tria lis a tio n  mondiale, tant au niveau général qu'au niveau sectoriel, 
puisque ces travaux peuvent apporter une aide précieuse en permettant de con­
naître e t, dans certains cas, de surmonter les d iffic u lté s  du développement 
in d u strie l et en permettant aussi d'élaborer une p o litiq u e  in d u s trie lle  dans 
les pays en voie de développement. L'analyse résultant de ces travaux est 
souvent d'excellente qualité et c'est assurément le cas du document du se­
crétariat in titu lé  "L 'in d u s trie  dans un monde en mutation", qui est une pu­
blication spéciale de l'Etude du développement in d u s trie l (In d u stria l Deve­
lopment Survey) en vue de la quatrième Conférence générale.
Le Système des Consultations se cto rie lle s mis en place par l'ONUDI 
fa it actuellement l'o b je t d'un réexamen à  Vienne et nombreux sont ceux, parmi 
les pays en voie de développement et les pays in d u s trie ls , qui considèrent 
q u 'il serait possible de fa ire  du système des consultations un instrument plus 
efficace de la poursuite de l'in d u s tria lis a tio n . Les représentants de la C o m ­
munauté devraient continuer de défendre l'id é e  selon laquelle on accorde pai 
fo is  trop d 'a tte n tio n , pendant les consultations, à  des questions p lu tô t ab­
straites et qu'on devrait commencer par s'e ffo rce r d'examiner la situation 
réelle du secteur in d u s trie l considéré, puis essayer de t ir e r  des conclusions 
et de formulér des recommandations sur les mesures et actions appropriées, 
à  p a rtir de cette analyse de la situation ré e lle . Cela est à  rapprocher d'une 
observation plus générale, selon laquelle l'ONUDI s'efforce parfois d'élabo­
rer des solutions universellement applicables, alors que les problèmes se 
posent, en f a i t ,  de manière très diffé re n te  selon les pays. I l  est évident 
que les problèmes liés à  l'in d u s tria lis a tio n  ne se présentent pas de la m ê m e  
façon dans les pays les moins développés et dans les nouveaux pays indus­
tr ie ls  et qu'à l'in té rie u r  m ê m e  de ces groupes, i l  faut apporter des solu­
tions individuelles aux d iffé re n ts  pays, lorsqu'on élabore les politiques in­
d u s trie lle s .
./ .15

- 15 -
IL y a  une question qui n'est pas examinée en dé ta il dans L a  docu­
mentation élaborée par L e  secrétariat. IL s 'a g it des Liens entre l'in d u s tria - 
lisa tio n  et L'environnement. La Communauté pourrait présenter ses observations 
à  ce sujet et expLiquer q u 'il est préférable de prévoir Les problèmes écolo­
giques Liés à  L  ' industri aLisation avant q u 'ils  ne se posent, p lu tô t que de Les 
tra ite r après coup. O n  aurait ainsi une in d u s tria lis a tio n  écologiquement saine. 
La Communauté pourrait d 'a ille u rs  apporter son aide aux pays en voie de dé­
veloppement et à  l'ONUDI dans ce domaine et encourager la coopération entre 
l'ONUDI et le Programme des Nations Unies pour l'Environnement.
C O N C LU S IO N
Les questions abordées ci-dessus devront être examinées de manière 
beaucoup plus approfondie par la Communauté au cours des deux ou tro is  
prochains mois.
I l est probable que la Conférence sera davantage l'occasion 
de dresser un bilan général de la p o litiq u e  suivie que de prendre des déci­
sions, mais la Communauté devrait examiner s ' i l  convient de prendre des 
in itia tiv e s , par exemple dans des domaines te ls  que la mise en valeur des 
ressources humaines, la mise au point de technologies, l'énergie en vue de 
l'in d u s tria lis a tio n  et l'a id e  en ce qui concerne le choix des projets et les 
études de fa is a b ilité . La Conférence devrait naturellement être l'occasion 
d'essayer de d é fin ir une position com m une des pays industriels et des pays en 
voie de développement sur le progrès et les problèmes liés à  l'in d u s tr ia lis a ­
tion mondiale et, dans toute la mesure du possible, de d é fin ir un accord sur 
les orientations générales qui seront nécessaires pour permettre aux pays en 
voie de développement de continuer leur essor. E n  ce qui concerne l'organisa­
tio n , i l  serait préférable que la Conférence fasse connaître ses conclusions 
sous la forme de plusieurs résolutions p lu tô t que d'élaborer un document 
unique se présentant sous L a  forme d'une déclaration et d'un plan d 'a c tio n , 
dans lequel le résultat global de la Conférence serait subordonné à  un accord 
sur certaines questions, qui pourraient se révéler particulièrem ent contro­
versées. E n  f a it ,  i l  y a  des signes qui montrent que le groupe des 77, à  
Vienne, attendra pour le moins de la Conférence qu'elle permette de dégager 
le consensus le plus large possible, de façon à  o f f r i r  une meilleure assise 
p o litiq u e  pour les travaux futurs de l'ONUDI, et q u 'e lle  place les problèmes 
liés à  l'in d u s tria lis a tio n  au centre m ê m e  des discussions Nord-Sud. I l  faut 
espérer oue cette attitude modérée et pragmatique sera adoptée dans les 
réunions m inistérielles organisées au niveau régional entre les pays en voie de 
développe -ent et que la conjonction de cette a ttitu d e  et d'une influence posi­
tiv e  de !  Communauté et d'autres pays in d u s trie ls  permettra à  l'ONUDI IV de 
débouchai sui des résultats plus nettement p o s itifs  que cela n'a été le cas 
des deux’ emr et troisième Conférences.