•b it COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 23.10.1995 
COM(95)495 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN 
UNION EUROPEENNE - AMERIQUE LATINE 
ACTUALITE ET PERSPECTIVES DU RENFORCEMENT DU PARTENARIAT 
1996-2000 

1* 
TABLE DES MATIERES 
INTRODUCTION p1 
I INTERET STRATEGIQUE DU RENFORCEMENT DES LIENS ENTRE 
L'UNION EUROPEENNE1 ET L'AMERIQUE LATINE2 p2 
1. De nombreux facteurs plaident en faveur du rapprochement de l'Union européenne 
et de l'Amérique latine p2 
2. L'Union européenne doit répondre de façon globale aux défis de la fin du XXème siècle p4 
3. Dans la phase actuelle des progrès réalisés et des défis persistants en Amérique latine, 
la présence européenne est plus que jamais nécessaire. p4 
II BILAN DES RELATIONS ENTRE L'UNION EUROPEENNE ET L'AMERIQUE LATINE p5 
1. Des progrès substantiels dans le dialogue politique entre l'Union européenne 
et l'Amérique latine p5 
2. La politique de coopération de la Communauté européenne3 de 1990 à 1995 reflète 
l'importance de l'effort accompli p5 
3. Des échanges commerciaux, économiques et technologiques qui sont 
appelés à se diversifier p7 
4. Les évolutions récentes: approche régionale et spécifique des relations 
entre l'Union européenne et l'Amérique latine p8 
III PISTES POUR UN PARTENARIAT APPROFONDI AVEC L'AMERIQUE LATINE p10 
1. Que représente l'Amérique latine dans le monde aujourd'hui? p10 
2. Un continent diversifié: la réponse communautaire p11 
3. Stratégies à mettre en oeuvre p12 
1 Dans l'ensemble du texte, l'abréviation "UE" sera utilisée pour désignerT'Union européenne". C'est dans un 
souci de simplification qu'il est fait référence , dans la présente communication, à l'Union européenne. Une telle 
référence est sans préjudice des compétences de la Communauté européenne pour l'adoption, à un stade 
ultérieur, de certains des instruments juridiques envisagés. 
2 Dans l'ensemble du texte, l'abréviation "AL" sera utilisée pour désigner I"'Amérique latine". 
3 Dans l'ensemble du texte, l'abbréviation "CE" sera utilisée pour désigner la "Communauté européenne". 
ib 
INTRODUCTION 
Les cinq années d'application des orientations de la coopération de la CE avec l'AL (1991-1995) ont 
coïncidé avec une période de profonds changements dans le sous-continent et en Europe. Grâce à des 
efforts courageux, l'AL a pu renouer de manière quasi générale avec la démocratie. La mise en oeuvre de 
politiques économiques nouvelles, plus rigoureuses et soutenues, caractérisées par une ouverture accrue 
et le souci d'une plus grande intégration aux marchés internationaux, a rendu possible une nouvelle phase 
de croissance pour l'ensemble du sous-continent qui, de ce fait, peut déjà être considéré comme une zone 
économique "émergente". 
De nombreuses initiatives ont été prises pour renforcer les relations de TUE avec l'AL, que ce soit au niveau 
politique, commercial, ou de la coopération. 
Après le dialogue de San José instauré depuis 1984 avec les pays d'Amérique centrale, un dialogue a été 
institutionnalisé dès 1990 avec le Groupe de Rio. Les dernières réunions, qui se sont tenues à Sao Paulo 
(avril 1994) et à Paris (mars 1995), ont souligné la qualité du nouveau climat de partenariat qui caractérise 
dorénavant les relations entre les deux régions. C'est aussi ce que le Conseil a exprimé en approuvant, le 
31 octobre 1994, sous l'impulsion de la présidence allemande, un "Document de base sur les relations de 
l'UE avec l'AL et les Caraïbes", dans lequel l'UE se proposait d'agir conjointement avec ces régions pour 
développer une collaboration nouvelle. 
D'autre part, les Conseils européens successifs de Corfou et d'Essen en 1994 et de Cannes en 1995 ont 
mis en exergue la nécessité d'un renforcement des relations avec le MERCOSUR, le Mexique et le Chili. 
Ces dossiers font désormais l'objet d'une attention soutenue dans les instances communautaires. Enfin,l'AL 
a été déjà l'objet de diverses communications de la Commission au Conseil et au Parlement européen 5. 
C'est dans le cadre d'un partenariat renforcé que les initiatives de coopération entre l'UE et l'AL se sont 
progressivement diversifiées et affinées, pour répondre aux besoins nouveaux d'un sous-continent lui-
même très hétérogène, qui doit faire face aux défis liés à la consolidation des processus démocratiques, à 
la recherche de la compétitivité internationale et à ceux, endémiques, de la pauvreté et des déséquilibres 
sociaux. 
La présente communication a pour objet de présenter des propositions visant à approfondir les relations 
entre l'UE et l'AL d'ici à l'horizon 2000, en se basant sur un diagnostic des relations entre les deux régions 
et sur un bilan de la coopération pour la période écoulée (1991-1995). 
Communication de la Commission "Orientations pour la coopération avec les pays en développement 
d'Amérique latine et d'Asie. COM(90) 176 final, 11 juin 1990. 
5 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen: 
"pour un renforcement de la politique de l'Union européenne à l'égard du MERCOSUR". COM (94) 428 final, 19 
octobre 1994. "Pour un approfondissement des relations entre l'Union européenne et le Mexique". COM (95) 03 
final, 8 février 1995. "Pour un renforcement des relations entre l'Union européenne et le Chili". COM (95), 232 
final, 31 mai 1995. "Pour un appui aux efforts d'intégration régionale des pays en développement" COM (95) 219 
final, 16 juin 1995. 
1 INTERET §IRATEGIQUE,DU RENFORCEMENT DES LIENS ENTRE L'UNION 
EUROPEENNE ET L'AMERIQUE LATINE6 
Les facteurs historiques et culturels, tout comme les évolutions récentes du contexte mondial, des intérêts 
réciproques et d'une solidarité internationale bien comprise, constituent de solides bases de convergence, 
pour permettre à l'UE et i'AL de renforcer leurs relations, et agir de concert face aux défis globaux et 
régionaux que l'avenir immédiat leur réserve 
Si le concept d'AL s'est généralisé, il n'en faut pas moins rappeler son ambiguïté, sachant que les 
populations concernées, qui totalisent actuellement 450 millions d'habitants, ne sont pas uniquement 
d'origine latine. L'utilisation de ce concept lui donne un caractère à la fois limitatif et extensible, selon ses 
utilisateurs, dans lequel se mêlent des éléments linguistiques, historiques, géopolitiques, et civilisationnels, 
voire religieux. Il évoque également une unité régionale due à un mode de développement commun Mais 
cette unité, tant défendue par Bolivar au siècle dernier, coexiste avec une très grande hétérogénéité du 
sous-continent. 
L'AL est une et multiple, et appelle de ce fait des approches différenciées de la part de l'UE, 
modulées en fonction des réalités nationales et régionales. 
I DE NOMBREUX FACTEURS PLAIDENT EN FAVEUR DU RAPPROCHEMENT DE L'UNION 
EUROPEENNE AVEC L'AMERIQUE LATINE 
II Les facteurs historiques et culturels 
L'identité culturelle de i'AL est fortement imprégnée des valeurs qui ont forgé le caractère et l'histoire de 
l'Europe. Cinq siècles de relations continues entre les deux régions ont permis la diffusion des idéaux 
européens au coeur des sociétés latino-américaines, qui n'ont jamais cessé d'exercer, en retour, un 
irrésistible attrait sur le vieux continent. La constitution de l'Etat de droit, les principes légaux, les idées de 
liberté et de démocratie, largement répandues en AL, font partie d'un ensemble de concepts philosophiques 
et juridiques qui relèvent du patrimoine européen. 
Réceptacle de courants d'immigration d'origines diverses, le continent latino-américain s'est forgé une 
identité dans laquelle s'imbriquent les apports de plusieurs pays et des civilisations indigènes d'une grande 
richesse. De fait, les racines européennes, et notamment latines, constituent l'un des moules identitaires de 
ces pays. 
Le XXème siècle a été marqué par la transition parfois difficile des pays latino américains vers la 
démocratie représentative et l'ouverture économique. De fait, ils ont subi des influences diverses, 
notamment ibérique, française, italienne, anglo-saxonne et plus récemment nord américaine. 
12. Une situation politique plus favorable 
Des progrès considérables ont été réalisés dans le domaine politique: 
. L'Etat de droit et la consolidation des institutions démocratiques constituent une réalité bénéficiant d'une 
mobilisation accrue de la société civile, en dépit des éléments de fragilité qui persistent. 
Les conflits qui ont longtemps déchiré l'Amérique centrale ont laissé la place à des processus de 
pacification et de réintégration de ses populations déplacées, rapatriées et démobilisées. 
. Les mouvements d'intégration sous-régionale ont repris avec force et pragmatisme. 
L'orientation démocratique de l'AL et sa stabilité retrouvées sont propices au renforcement de ses liens 
avec l'Europe. 
13. La croissance économique amorcée en AL lui permet de se transformer en un pôle dynamique, offrant 
de nouvelles opportunités pour le commerce et l'investissement 
Les profonds changements économiques en cours en AL constituent des facteurs de rapprochement avec 
l'Europe. Alors que l'AL a connu, des années 50 aux années 70, la plus forte croissance mondiale, les 
années 80 ont été caractérisées par un contexte de récession et une forte instabilité économique. Les 
politiques de stabilisation et d'ajustement structurel et l'amélioration des données macro-économiques dans 
6 Ces perspectives sur les relations entre l'UE et l'AL concernent les pays d'Amérique du sud, centrale, le Mexique 
et Cuba, et excluent les pays ACP des Caraïbes (y compris la Guyane, Suriname et le Belize). 
les années 90 ont créé les conditions favorables au développement et à la croissance. Le tournant qui s'est 
amorcé a été favorisé par trois facteurs essentiels: l'allégement du fardeau de la dette extérieure, 
l'assainissement des finances publiques et le retour des investissements étrangers. Ces dernières années, 
marquées par une croissance ininterrompue, ont permis aux économies latino-américaines de s'orienter 
indéniablement vers une sortie de la crise même si, étant donné la fragilité de leurs structures, des risques 
subsistent. Il est de l'intérêt de l'Europe de participer à ce processus de croissance et de contribuer à 
l'approfondissement des réformes et à la réduction des risques d'instabilité liés aux fortes tensions sociales. 
1.4. La nécessité de la mise en oeuvre de politiques macroéconomiques rigoureuses demeure 
Cette nouvelle vague de croissance comporte des zones d'ombre et profite inégalement à chacun des pays 
ainsi qu'aux différents secteurs de l'économie et de la société (en témoignent les difficultés récentes dans 
certains pays). Les perspectives de croissance des économies latino américaines et leur pleine intégration 
dans les échanges mondiaux resteront encourageantes pourvu que ces pays mettent en oeuvre des 
politiques macroéconomiques rigoureuses et, à des degrés divers, poursuivent le processus de réformes 
structurelles. Dans ce contexte, les institutions de Bretton Woods continueront à jouer un rôle essentiel. Il 
importe que les actions de l'UE soient compatibles avec les programmes de stabilisation et de réformes 
structurelles et les renforcent. Ce n'est qu'à ces conditions, qui se traduiront notamment par un 
accroissement du niveau ctépargne intérieure (base nécessaire pour la hausse des taux 
d'investissements)7 que l'AL pourra retrouver la place qui doit lui revenir sur les marchés internationaux. 
1.5. La relance de l'intégration latino-américaine contribue au dynamisme des échanges, à l'amélioration de 
la compétitivité et au dévelopement de nouvelles possibilités pour les pays latino-américains, leur 
permettant de jouer un rôle accru sur le plan international 
Les processus d'intégration en AL connaissent, du fait de la relance et de la création de nouveaux 
groupements régionaux, une forte accélération. Ils s'inscrivent dans le cadre de l'ouverture et de la 
réinsertion compétitive de ces pays dans l'économie mondiale, d'où le concept de "régionalisme ouvert" 
développé par la CEPAL (Commission économique pour l'AL). Ces processus se manifestent par un 
accroissement significatif des échanges intra-régionaux. En outre, les besoins liés au développement de 
nouvelles infrastructures accroissent l'attrait de la zone auprès des investisseurs notamment européens. 
Les progrès réalisés dans le domaine de l'intégration (Groupe de Rio, ALENA, MERCOSUR, Pacte andin, 
Marché commun centre-américain) devraient permettre aux pays latino-américains d'améliorer la 
cohérence de leurs points de vue et la défense de leurs intérêts communs dans les fora internationaux (la 
grande majorité d'entre eux sont, d'ores et déjà, membres du GATT et de la nouvelle OMC). Ils contribuent 
également à faciliter le dialogue institutionnel sur le plan politique et commercial avec les partenaires de 
l'UE. 
1.6. Un nouveau contexte international propice au rapprochement entre l'UE et l'AL 
Le contexte international est caractérisé aujourd'hui par deux mouvements parallèles et contradictoires: 
d'une part une mondialisation des échanges, et d'autre part un certain repli identitaire sur des valeurs 
conduisant à la fragmentation. 
Etant tous deux ouverts aux processus de globalisation des échanges, l'AL et l'UE ont intérêt à renforcer 
leurs relations et à affiner davantage leur complémentarité économique. En effet, l'AL cherche à diversifier 
ses débouchés et ses sources d'approvisionnement, de technologies et de capitaux et à s'assurer la 
collaboration de partenaires capables de lui fournir une coopération utile. L'Europe cherche à consolider, et 
à améliorer ses positions commerciales et technologiques dans une région à haut potentiel de croissance. 
Cependant, la possibilité de nouer une relation approfondie et une coopération efficace ne doit pas être 
réduite au plan économique. Elle est aussi tributaire d'éléments culturels et géopolitiques qui conduisent à 
des positions convergentes et font ressortir les valeurs communes. 
Le dialogue politique, déjà institutionnalisé avec le Groupe de Rio et avec l'Amérique centrale, est en train 
de s'approfondir pour tenir compte du poids accru de l'AL sur la scène internationale. 
La conclusion de l'Uruguay Round et le renforcement du système multilatéral du commerce international 
devraient avoir des conséquences bénéfiques sur le développement des relations entre les deux régions. 
7 A titre de comparaison, le ratio investissements privés/PIB était, en 1990-93, de 33,5% en Asie contre 20,5% en 
Amérique latine (Source: FMI) 
Ces éléments devraient entraîner un accroissement des échanges commerciaux et la réduction de 
certaines difficultés connues dans le passé. Ce nouveau contexte permettra une extension des possibilités 
de coopération économique et industrielle en particulier. 
Enfin, la lutte contre le crime international organisé, en particulier le trafic de stupéfiants et la fraude à 
l'échelle mondiale, soulève des défis communs et la nécessité d'une coopération renforcée. 
2. L'UNION EUROPEENNE DOIT REPONDRE DE MANIERE GLOBALE AUX DEFIS DU XXEME SIECLE 
L'UE, tout en faisant face aux enjeux de la compétitivité économique et de l'équilibre politique mondial, doit 
poursuivre ses objectifs d'approfondissement et d'élargissement. 
De fait, elle assume une responsabilité particulière dans la transition de l'Europe centrale et orientale. De 
même, l'Europe ne veut, ni ne peut réaliser les buts qu'elle s'est fixés sans une politique active vis-à-vis des 
pays du Sud, que ce soit la Méditerranée8 qui revêt une importance particulière pour des raisons 
économiques et de proximité, les pays d'Asie9, ou ceux des ACP. 
L'UE doit également être présente dans les "zones émergentes" au niveau mondial, comme l'AL. 
3. DANS LA PHASE ACTUELLE DES PROGRES REALISES ET DES DEFIS PERSISTANTS EN 
AMERIQUE LATINE, LA PRESENCE EUROPEENNE EST PLUS QUE JAMAIS NECESSAIRE 
L'AL a réalisé des progrès remarquables sur de nombreux plans, mais ses efforts doivent être poursuivis et 
consolidés. 
En effet, sur le plan économique, les réformes entreprises restent incomplètes en dépit de leur ampleur. La 
modernisation de l'appareil de production et le niveau de l'épargne sont encore insuffisants. Les structures 
économiques "duales" perdurent: l'AL souffre d'inégalités sociales criantes et de zones d'exclusion 
importantes. Pendant les années de crise (la "décennie perdue"), les inégalités se sont accrues, les 
systèmes de protection sociale, quand ils existaient, se sont dégradés et la pauvreté extrême a 
augmenté10. Malgré la relance économique, le chômage touche une grande partie de la population et le 
secteur informel ne cesse de s'accroître. Compte tenu du problème endémique de la pauvreté et de la 
marginalisation d'une partie de la population, des efforts importants restent à accomplir pour assurer une 
meilleure redistribution des revenus de la croissance, et une véritable réinsertion compétitive du sous-
continent dans l'économie mondiale. Pour faire face à ces problèmes, l'AL doit, en premier lieu, s'appuyer 
sur ses propres capacités. Elle doit également s'assurer de la solidarité et de la coopération de ses 
partenaires au niveau international. 
En cette fin de siècle, l'AL devra relever trois défis: 
* Consolider l'Etat de droit en garantissant l'irréversibilité du processus démocratique sur le plan 
institutionnel. 
* Relever sans tarder le défi de la "dette sociale" en s'attaquant au problème de la pauvreté et de 
l'inégalité sociale. 
* Compléter les réformes économiques et augmenter le niveau de compétitivité internationale. 
Dans la continuité du rôle qu'elle a joué en faveur des processus de paix, de l'intégration régionale ou de la 
coopération au développement, l'UE peut et doit réaffirmer sa volonté d'agir en tant que partenaire 
privilégié de l'AL. Elle dispose, en effet, des instruments de la coopération pouvant contribuer à 
répondre aux défis auxquels l'AL doit faire face. 
8 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement "renforcement de la politique méditerranéenne de 
l'UE: propositions pour la mise en oeuvre d'un partenariat euro-méditerranéen", COM (95) 72 final, 8 mars 1995. 
9 Communication de la Commission au Conseil "vers une nouvelle stratégie asiatique", COM (94) 314 final, 27 
juillet 1994. 
10 Selon la CEPAL, en 1990, 46% de la population latino-américaine, soit 200 millions de personnes, vivaient en 
dessous du seuil de pauvreté. 
Il BILAN DES RELATIONS ENTRE L'UNION EUROPEENNE ET L'AMERIQUE LATINE 
1. DES PROGRES SUBSTANTIELS DANS LE DIALOGUE POLITIQUE ENTRE L'UE ET L'AL 
La qualité des relations politiques entre l'UE et l'AL n'a cessé de s'améliorer dans les dernières années et 
s'est concrétisée par l'institutionnalisation d'un dialogue politique de caractère régional et sous-régional. 
1.1. Les dialogues institutionnalisés 
Le dialogue politique institutionnalisé a créé des mécanismes stables et uniques de concertation entre l'UE 
et l'AL. 
Grâce au dialogue de San José, l'UE a joué depuis 1984 un rôle majeur dans le processus de pacification 
et de démocratisation en Amérique centrale. Ce forum reste un cadre privilégié pour canaliser les efforts de 
l'UE en faveur de la paix, la défense des droits de l'homme, le renforcement des institutions, la réhabilitation 
et le développement économique de ces pays. 
Commencé en 1990, le dialogue avec le Groupe de Rio n'a cessé de se développer. La Déclaration 
conjointe adoptée lors de la 4ème réunion ministérielle avec l'UE (Sao Paulo, en avril 1994) souligne le 
caractère de partenariat qui préside désormais aux relations entre ces deux groupes régionaux. 
1.2. Les réunions interparlementaires 
Les conférences bi-annuelles entre le Parlement européen et le Parlement latino-américain (PARLATINO), 
ont également permis d'approfondir, depuis 1974, le dialogue politique entre les deux régions autour de 
thèmes communs. Ces conférences sont importantes, notamment pour renforcer ta dimension 
parlementaire de l'intégration latino-américaine, et consolider l'Etat de droit dans ces pays, avec le soutien 
des parlementaires européens. 
1.3. Les accords de coopération 
Depuis 1990, de nombreux Accords de coopération avec le sous-continent latino-américain ont été signés, 
remplaçant ceux, moins ambitieux, conclus dans les années 70 et 80. L'ensemble des pays ou régions 
d'AL, à l'exception de Cuba, sont actuellement couverts par ces nouveaux accords, dits de "troisième 
génération", qui ont inauguré une nouvelle étape dans les relations entre l'UE et l'AL. L'introduction de la 
"clause démocratique" permet de garantir le respect des principes de base qui relèvent d'un patrimoine de 
valeurs communes. D'autre part, la "clause évolutive" permet aux parties contractantes de compléter et 
d'augmenter le niveau de leur coopération. 
2. LA POLITIQUE DE COOPERATION DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE DE 1990 A 1995 
REFLETE L'IMPORTANCE DE L'EFFORT ACCOMPLI 
La CE a consenti un effort important de coopération en faveur de TAL sur les plans quantitatif et qualitatif. 
De nombreuses actions ont été mises en oeuvre pour faire face aux problèmes sociaux les plus urgents, 
garantir la transition démocratique et la réorganisation institutionnelle, et favoriser la coopération 
économique avec le sous-continent. 
Tout en approfondissant la coopération dans les secteurs traditionnels, des inflexions et des méthodes 
d'action nouvelles ont permis de jeter les bases du partenariat de l'an 2000 entre l'UE et l'AL, 
2.1. L'UE est le premier pourvoyeur d'Aide publique au développement (APD) en AL 
L'augmentation substantielle de la contribution européenne à la coopération au développement en faveur 
de l'AL s'est accélérée dans les années 80 et 90: la contribution globale des Etats membres et du budget 
communautaire dans l'APD font de l'UE le premier donateur en AL. En effet, globalement, en 1993, l'UE 
apporte 61,5% de l'APD totale reçue par l'AL, dépassant largement les parts additionnées du Japon et des 
Etats-Unis11. 
11 Pourcentage calculé à partir des données de l'IRELA, incluant les apports des trois nouveaux Etats membres 
de l'UE. 
Depuis 1976, le budget communautaire a consacré à l'AL plus de 3 milliards d'ECU d'APD. En 1994, les 
engagements ont atteint 464 MECU, augmentant de 47,7% par rapport aux 314 MECU engagés en 1991. 
En outre, la Banque européenne d'investissements (BEI) a élargi en 1992 ses activités aux pays latino-
américains et asiatiques (en faveur de l'AL, 131 MECU de financements en 1993 et 1994, et 207 MECU 
prévus en 1995). 
2.2. Contenu de la coopération communautaire 
Dans le cadre des orientations générales définies par les instances communautaires pour la période 1991-
9512, si l'aide financière et technique est restée prépondérante, de nouvelles inflexions, accompagnées 
d'améliorations dans les méthodes de coopération, ont permis de répondre aux enjeux de la coopération 
entre la CE et l'AL. 
2.2.1. Approfondissement de la coopération dans les secteurs traditionnels 
La coopération mise en place depuis le milieu des années 1970 s'est approfondie, notamment dans les 
domaines suivants: 
- Aides humanitaires: mise en oeuvre d'actions importantes concernant l'aide alimentaire, l'aide d'urgence, 
l'aide aux réfugiés et déplacés d'Amérique centrale et l'aide aux ONGs. . 
- Appui aux programmes de développement rural: prépondérante, cette aide est restée indispensable 
compte tenu de l'impact du secteur agricole sur le développement économique et social et du soutien 
nécessaire à la petite et moyenne paysannerie. 
- Appui à l'intégration régionale: soutien continu au Pacte andin et au processus d'intégration centre-
américain, signature d'un accord de coopération inter-institutionnel entre la Commission et le MERCOSUR, 
dont les effets se font déjà sentir en matière de normes, de douanes et dans l'agriculture. 
- Appui au développement du secteur des pêches maritimes: à la lumière de l'expérience acquise dans 
le cadre de la mise en oeuvre de l'accord de pêche CE/Argentine13, la CE envisage, à terme, la constitution 
d'un réseau original d'accords, dits de "deuxième génération", avec d'autres partenaires latino-américains. 
En outre, dans le respect des Conventions relatives au Droit de la Mer, la CE a déjà affirmé sa volonté de 
participer activement à la constitution d'organisations régionales, en vue d'assurer une conservation durable 
des ressources halieutiques évoluant dans les eaux de l'Atlantique Sud et, dans la mesure du possible, 
dans le Pacifique. 
2.2.2. Les inflexions nouvelles 
Depuis le début des années 1990, de nouveaux champs de coopération ont été ouverts, avec une attention 
accrue à la recherche du développement durable et soutenable, et à la mise en oeuvre d'instruments 
favorisant la modernisation économique. Citons notamment. 
- La démocratisation et les droits de l'homme: la transition démocratique a marqué ces dernières 
années en AL. Les actions de l'UE ont été particulièrement importantes en faveur de la consolidation de 
l'Etat de droit et de la participation des sociétés civiles dans le développement d'une véritable culture des 
droits de l'homme. 
- Dans le domaine de l'aide financière et technique, un accent très significatif a été placé sur les projets 
et programmes du secteur urbain (notamment soutien au secteur informel), aux actions visant le respect 
des libertés et des droits fondamentaux des femmes, et leur insertion plus complète aux processus de 
développement, ainsi qu'à des projets visant à améliorer les conditions de vie et favoriser le respect de 
l'identité culturelle des indigènes. Enfin, priorité a été donnée au domaine de l'éducation et de la 
formation14 ainsi qu'à des projets ou programmes destinés à la protection de l'environnement (gestion 
12 Voir le Règlement 443/92 du Conseil relatif à l'aide financière et technique et à la coopération économique 
avec les PVD d'Amérique Latine et d'Asie. 
1^ Cet accord prévoit, à coté de l'accès aux ressources, un volet substantiel de coopération couvrant plusieurs 
aspects liés à la filière de pêche maritime, notamment en ce qui concerne la gestion des ressources halieutiques. 
14 Notamment les programmes Force Rio (soutien à des centres régionaux de formation des cadres), ALFA 
(promotion des échanges universitaires) et CEFIR (Centre de formation pour l'intégration régionale). 
des forêts tropicales15, pollutions urbaines,...) en application de l'engagement pris par l'UE en faveur de 
l'AL, consacrant au moins 10% de la coopération à des projets de protection de l'environnement. 
- Dans le domaine de la Coopération économique, en dépit de l'insuffisance des moyens à disposition 
dans ce domaine, le soutien aux activités d'intérêt mutuel s'est fortement accru en termes relatifs, la 
demande latino-américaine augmentant considérablement16. C'est également lé cas de la coopération 
scientifique et technologique qui a fortement augmenté depuis 1980. 
2.2.3. De nouvelles méthodes d'action 
- Diversification des acteurs: 
Les institutions gouvernementales des pays bénéficiaires restent des interlocuteurs privilégiés, mais une 
diversification des acteurs de la cooperation est intervenue avec l'encouragement à la cooopération 
décentralisée, mettant en place des réseaux composés d'acteurs de la société civile. 
- Définition de stratégies par pays et sectorielles: Elles sont en train d'être systématiquement élaborées 
afin d'adapter les programmes aux situations complexes et spécifiques de chaque pays ou région, et de 
chaque secteur d'intervention. 
- Mise en place de programmes horizontaux: afin d'assurer une plus grande visibilité et cohérence des 
actions communautaires, des programmes horizontaux bénéficiant à l'ensemble de l'AL ont été mis au 
point17. 
- Evaluation systématique des actions financées par la Commission afin d'améliorer la qualité de t'offre de 
coopération. 
3. DES ECHANGES COMMERCIAUX, ECONOMIQUES ET TECHNOLOGIQUES QUI SONT APPELES A 
SE DIVERSIFIER 
Comparée à d'autres régions du monde, l'AL connaît sur le moyen terme, des difficultés structurelles pour 
accroître et diversifier ses exportations. Ce handicap résulte notamment des effets des politiques de 
substitution des importations, du manque de diversification des exportations, de la diminution de la part des 
produits agricoles dans les échanges mondiaux, du pourcentage encore réduit de l'épargne et des 
investissements dans le sous-continent, ou encore du niveau insuffisant de qualification de la main-d'oeuvre 
locale. Dans ce contexte, le développement des relations commerciales avec l'Europe est primordial. 
3.1. Un partenariat commercial en plein essor 
Avec un volume d'échanges commerciaux réciproques d'environ 45 milliards d'ECU en 1993, l'AL et l'UE 
sont des partenaires commerciaux importants. Les exportations de l'UE vers l'AL ont augmenté de façon 
spectaculaire, de 41% entre 1990 et 1993, faisant de l'AL le continent le plus dynamique au niveau 
mondial pour les exportations européennes. 
Cependant, ces relations restent empreintes d'asymétries. 
3.2. Des échanges commerciaux contrastés 
L'UE est le deuxième partenaire commercial de l'AL et, pour huit pays, le premier partenaire extérieur du 
sous-continent18. Les flux commerciaux représentent, sur une période moyenne, plus de 20% des 
importations ou exportations latino-américaines. Inversement, l'AL n'occupe, en termes relatifs, qu'une 
place modeste dans le commerce extérieur de l'UE (moins de 5% des flux commerciaux). 
15 Citons le projet pilote de conservation de la forêt tropicale au Brésil, décidé en 1991 et associant la 
Commission, le gouvernement brésilien, la Banque mondiale et le G7. 
1^ Parmi les actions réalisées à ce titre, on relèvera la mise en oeuvre de programmes favorisant le 
rapprochement des entreprises, comme AL-INVEST depuis 1994 et ECIP depuis 1988. 
l7Se réfère à ALFA, AL-INVEST et ALURE. 
18 L'UE est le destinataire principal des exportations de 4 pays (Brésil, Chili, Panama, Pérou) et le destinataire 
majeur extra-régional (en dehors du marché latino-américain) des exportations de 4 autres pays (Argentine, 
Bolivie, Paraguay, Uruguay). Source: Commission européenne. 
La structure même des échanges commerciaux par catégorie de flux respectifs témoigne de contrastes 
notables entre les deux régions: 
- Près de 90% des exportations de l'UE vers l'AL sont des produits industriels. 
- L'AL exporte vers l'UE essentiellement des produits de base, des matières premières et des combustibles, 
les produits manufacturés ne comptant actuellement que pour 23%. 
L'UE a traditionnellement eu un déficit commercial important, de nature structurel, dans ses relations 
commerciales avec l'AL mais ce déficit a été contrebalancé en faveur de l'UE en 1993. 
3.3 L'UE a entrepris de nombreuses actions pour remédier à ces déséquilibres et faciliter les exportations 
latino-américaines 
Dans le cadre du Système des préférences généralisées (SPG), des concessions sur les produits 
industriels, tropicaux et agricoles ont été acordées à l'AL. Le SPG, renouvelé en 1995, a été assorti de 
régimes spéciaux en faveur des pays andins, centre-américains et du Venezuela destinés à les encourager 
dans leur lutte contre la drogue. Certaines modalités de ce nouveau système pourraient être 
particulièrement favorables à l'AL, comme par exemple la clause environnementale qui, en encourageant la 
gestion soutenable des forêts, pourrait améliorer la commercialisation des produits du bois. D'autre part, la 
PAC prévoit l'exonération de droits de douanes pour certains produits agricoles de grande 
importance. Le volet agricole du GATT renforce et amplifie la réforme de la PAC et ouvre de nouvelles 
perspectives pour les exportations latino-américaines dans de nombreux secteurs. Enfin, l'Accord 
multifibres sera éliminé progressivement dans un délai de dix ans. 
Au titre de la politique de coopération, de nombreux projets de promotion commerciale ont été financés, 
visant l'amélioration de la qualité des produits latino-américains ou la recherche de marchés extérieurs 
porteurs. 
En marge des réunions ministérielles du Groupe de Rio, des réunions de haut niveau sur les thèmes 
commerciaux se tiennent depuis 1992. 
3.4. La prochaine décennie laisse donc entrevoir la possibilité d'une forte augmentation des échanges 
commerciaux dans les deux sens 
Les efforts réalisés, tant au niveau multilatéral qu'au niveau européen, de même que l'impact progressif des 
réformes latino-américaines visant la modernisation de leur appareil productif, devraient favoriser une 
meilleure compétitivité internationale et permettre un accroissement des flux commerciaux entre l'AL et 
l'UE. Enfin, l'important chapitre commercial des prochains accords avec le MERCOSUR, le Mexique ou le 
Chili, aura un impact certain sur les échanges entre les deux continents. 
3.5. Accroissement des investissements européens en AL 
De 1980 à 1989, l'AL recevait 45,5% de son IED (Investissement étranger direct) de l'Europe, et 43,5% des 
Etats-Unis, suivis de loin par le Japon. La présence des investissements européens en AL est ancienne. Ils 
ont eu tendance à se concentrer prioritairement dans le secteur secondaire, bien que plus récemment, cette 
poussée des investissements européens soit particulièrement sensible dans le secteur des services. Alors 
que de nombreux pays présentent maintenant des conditions favorables, les nouveaux investissements se 
sont jusqu'ici essentiellement concentrés au Mexique, au Brésil et en Argentine, qui disposent de marchés 
intérieurs de grand potentiel. De plus, deux éléments ont joué un rôle de levier: les processus de 
privatisation, et les programmes de conversions des créances, auxquels TIED européen a participé 
4. LES EVOLUTIONS RECENTES: APPROCHE REGIONALE ET SPECIFIQUE DES RELATIONS UE/AL 
Les derniers Conseils européens ont exprimé la nécessité de renforcer les relations avec le MERCOSUR, 
de négocier un "Accord-cadre interrégional", et d'oeuvrer pour une future forme contractuelle des relations 
avec le Mexique ainsi qu'à l'extension des relations avec le Chili. En outre, le "Document de base sur les 
relations de l'UE avec l'AL et les Caraïbes" approuvé par le Conseil de l'UE le 31 octobre 1994, proposait 
une "collaboration nouvelle" entre les deux régions. Il s'agit de promouvoir, dans les relations UE/AL, une 
approche régionale ou spécifique, en fonction de la diversité des situations dans la région. A cet effet, l'UE 
s'est déclarée favorable à l'ouverture de négociations pouvant déboucher sur de nouveaux accords plus 
ambitieuxl'J, qui tiendraient compte du potentiel économique et de l'avancement des processus 
d'intégration des partenaires concernés, s'appuyant sur les conclusions de la résolution du Conseil du 1er 
juin 1995: "l'appui à la coopération et à l'intégration régionale est l'une des composantes importantes de la 
politique de développement de l'UE et peut contribuer, comme l'indique l'art. 130 U du Traité de l'Union, à 
favoriser "l'insertion harmonieuse et progressive des pays en voie de développement dans l'économie 
mondiale et à permettre l'instauration d'une croissance durable". 
- Le Groupe andin 
L'UE entretient des relations anciennes avec le Pacte andin. L'UE représente, avec la CE, la première 
source d'investissements dans la région. L'accord de troisième génération de 1992 ouvre la voie à une 
nouvelle ère de relations avec les pays andins. La région bénéficie, dans le cadre du SPG, d'un traitement 
spécial qui favorise son intégration en lui permettant d'exporter vers l'UE, selon la règle du cumul d'origine, 
ses principaux produits à taux zéro, sous condition que les pays de la région poursuivent leurs efforts dans 
la lutte contre la drogue. 
- Amérique centrale 
Les dix ans du Dialogue de San José ont été célébrés en 1994, avec un bilan hautement positif: l'UE a 
contribué au processus de paix et à la démocratisation des pays de l'isthme, au moyen d'importantes aides 
humanitaires et au développement, et grâce au dialogue politique. Elle soutient également le processus 
d'intégration régionale, et la réincorporation de la zone à l'économie mondiale. La coopération entre les 
deux régions se base sur l'Accord de coopération de troisième génération de 1993. L'Amérique centrale est 
le premier bénéficiaire per capita de l'APD communautaire dans la région et dispose, en matière 
commerciale, du SPG spécial (produits agricoles) depuis 1992. En outre, une nouvelle stratégie tenant 
compte des défis actuels de la région va être mise en oeuvre par l'UE. 
- MERCOSUR. 
L'UE a appuyé dès le début les efforts des pays du MERCOSUR (créé en 1991) pour constituer un nouvel 
ensemble économique. La nécessité s'est fait sentir de développer une relation plus ambitieuse avec cette 
région, un nouveau cadre de relations entre partenaires, qui tienne compte de la place que ce groupement 
est en train d'acquérir dans le monde et dans les relations entre l'UE et l'AL. C'est pourquoi mandat à été 
donné à la Commission pour négocier un accord-cadre inter-regional de coopération commerciale et 
économique avec le MERCOSUR, afin d'entamer le processus qui aboutira à une association inter­
régionale de caractère politique et économique. 
- Mexique. 
L'UE est le second destinataire des exportations mexicaines. Le Mexique représente le plus grand marché 
latino-américain pour les exportations européennes. Les futures relations entre l'UE et le Mexique seront 
guidées par la "Déclaration conjointe solennelle entre le Conseil de l'UE et la Commission européenne 
d'une part, et les Etats-Unis du Mexique d'autre part" du 2 mai 1995, dans laquelle les deux parties optent 
pour la conclusion d'un accord politique, commercial et économique approfondissant les relations entre les 
deux partenaires. 
- Chili 
Dans sa stratégie d'ouverture internationale, le rapprochement avec l'UE est une priorité pour le Chili. 
L'accueil favorable de l'UE à cette démarche constitue une reconnaissance de ses potentialités, et de la 
place qu'il a acquise sur la scène internationale, tant politique qu'économique. Le Chili souhaiterait ainsi 
renforcer ses relations avec l'UE sur le plan institutionnel. 
- Cuba. 
Cuba semble entrer dans un processus de changements que l'UE est prête à accompagner. A ce titre la 
Commission a proposé d'entamer un dialogue dans le but d'examiner les conditions du renforcement des 
relations avec l'ile20. En dépit des aléas politiques, l'UE a su assurer une continuité dans ses relations avec 
Cuba, et son expérience en matière de soutien à la démocratisation dans la région font d'elle un 
interlocuteur privilégié de ce pays. 
D'ores et déjà, Cuba reçoit l'aide humanitaire de l'UE et bénéficie de quelques actions ciblées en faveur de 
la société civile et de coopération économique visant à appuyer les réformes économiques entreprises dans 
ce pays. 
19 L'annexe I fournit un état de situation des accords communautaires en vigueur. 
20 "Les relations entre l'Union européenne et Cuba": Communication de la Commission au Conseil et au 
Parlement européen. 
10 
III PISTES POUR UN PARTENARIAT APPROFONDI AVEC L'AMERIQUE LATINE 
L'AL, grâce à son ouverture politique et économique, s'est engagée sur la voie de transformations 
profondes: elle aspire à devenir l'un des acteurs mondiaux avec lequel l'UE doit approfondir ses relations 
de partenariat au niveau politique, commercial et de coopération. 
Alors que les orientations définies pour la période 1991-1995 arrivent à leur terme, il est utile d'entamer une 
réflexion sur les inflexions à donner au contenu des relations entre l'UE et l'AL en tenant compte de 
l'expérience accumulée, des opportunités récentes et des défis qui se présentent des deux côtés de 
l'Atlantique dans les domaines du commerce, des investissements ou de la coopération. 
1. QUE REPRESENTE L'AMERIQUE LATINE DANS LE MONDE AUJOURD'HUI? 
1.1. L'AL apparaît de plus en plus comme une "zone émergente"au niveau mondial 
Les dernières années témoignent d'une très grande capacité d'expansion globale de l'AL, même si celle-ci 
reste très inégale entre les différents pays, et inversement, de la persistance de fragilités. Néanmoins, les 
analystes s'accordent sur le fait que ces fragilités ne remettent pas en cause la tendance d'une reprise 
quasi générale. Les grandes mutations économiques et politiques vécues par le sous-continent, et 
notamment l'abandon de son protectionnisme traditionnel pour s'ouvrir résolument vers l'extérieur, sont des 
facteurs qui s'ajoutent au fait que l'AL dispose d'un immense marché intérieur et d'un potentiel d'expansion 
important qui fait de cette région une zone stratégique pour les investissements et pour le développement 
des relations commerciales. L'activité économique a redémarré dès le début des années 90, avec un taux 
de croissance de 3,2% en 1991-1993 et de 3,7% en 1994 (CEPAL). Il convient de replacer le sous-
continent dans le contexte difficile de la fin de la "décennie perdue" pour apprécier les efforts réalisés dans 
les années 90, et de souligner les grandes potentialités de cette région en dépit des entraves qui subsistent, 
notamment les inégalités sociales et les écarts de développement entre les différents pays. 
1.2. Une présence internationale qui se renforce 
La place de l'AL s'affirme au sein de la communauté internationale. Le sous-continent et ses différentes 
composantes cherchent à se situer dans les nouveaux enjeux internationaux, et à bénéficier des nouvelles 
opportunités qui s'offrent à elles. Les multiples dimensions de cette présence internationale démontrent 
que l'AL est une zone d'avenir incontournable non seulement en termes économiques, mais aussi en 
termes politiques: 
- Dimension américaine et caraïbe: Les relations interaméricaines ont connu de grands changements, 
dans un sens plus pragmatique et plus constructif. Ce rapprochement s'est notamment traduit par la 
signature d'un accord de libre-échange en Amérique du Nord, l'ALENA, entre les Etats-Unis, le Canada et 
le Mexique. 
Le Sommet des Amériques de décembre 1994 a prévu l'instauration d'une zone de libre-échange dans 
toutes les Amériques pour 2005. 
En ce qui concerne les Caraïbes, l'AEC/Association des Etats des Caraïbes s'est constituée en 1994 
entre les 13 pays du CARICOM, Cuba et les pays du Groupe des Trois (Mexique, Venezuela, Colombie). 
Il convient par ailleurs de noter le rôle accru, et de plus en plus autonome, de l'OEA/Organisation des 
Etats Américains. 
- Dimension pacifique: L'expansion économique asiatique exerce un pouvoir d'attraction sur le sous-
continent qui, à l'inverse, représente une zone d'intérêt accru pour ces pays. Le Chili et le Mexique sont 
membres de l'APEC (Coopération économique pour l'Asie et le Pacifique), qui vise à établir une zone de 
libre-échange en 2020. 
- Dimension antarctique: Le Chili et l'Argentine sont directement concernés par le continent antarctique, 
dont ils revendiquent certaines zones. 
- Dimension Atlantique Sud: Les relations entre l'AL et l'Afrique sont très limitées et sont surtout le fait du 
Brésil. Cependant, les grands changements politiques intervenus en Afrique australe au cours des 
dernières années peuvent laisser prévoir le développement d'un axe de coopération Sud-Sud. L'Europe, de 
par ses liens historiques avec le sous-continent latino-américain et le continent africain, pourrait jouer un 
rôle catalyseur dans ce processus. 
11 
- Jonction entre les deux océans grâce au Canal de Panama, il est de notre intérêt de renforcer la 
présence européenne pour les années à venir dans ce lieu de passage important du commerce 
international. 
D'autres aspects du renforcement de la présence internationale de l'AL peuvent être relevés, comme par 
exemple: 
- Son rôle dans le désarmement et la non-prolifération nucléaire21 
- L'intégration du Mexique à l'OCDE en 1994 qui modifie les relations traditionnelles entre le Nord et le Sud. 
- L'importance de l'AL dans la stabilité du système financier international. 
- L'importance des thèmes liés à l'environnement 
- L'importance des thèmes relatifs au trafic de stupéfiants. 
2. UN CONTINENT DIVERSIFIE: LA REPONSE COMMUNAUTAIRE 
2.1. Stratégie suggérée 
Malgré une unité due à certains facteurs culturels et historiques et à un mode de développement commun, 
le caractère dominant de l'AL reste l'hétérogénéité, manifestée dans de nombreux domaines, parmi 
lesquels: 
- la taille des différents Etats; 
- la diversité des populations et des cultures: d'origine européenne, Indigènes (400 groupes ethniques), 
d'origines africaine, asiatique, et du Moyen-orient: les situations varient énormément selon les pays, de 
l'Argentine très européenne au Brésil essentiellement métis jusqu'au Pérou ou au Guatemala à forte 
composante indigène. 
- la multiplicité des langues: usage majoritaire de langues d'intégration européennes dont l'espagnol et le 
portugais, mais aussi langues indigènes et autres. 
- la diversité religieuse: la prépondérance catholique qui subsiste a cependant connu un certain effritement. 
- une démographie très irrégulière, qui ne correspond pas systématiquement à la taille des Etats; 
- des écarts importants de niveau de développement économique: grandes différences entre les PIB, allant 
en 1994 de 502 dollars per capita au Nicaragua à 4747 dollars en Argentine (Banque Interaméricaine de 
Développement) et de répartition des revenus; 
- écarts importants entre les indices de développement humain (PNUD); 
Compte tenu de l'hétérogénéité des options latino-américaines, et des mutations accélérées de l'AL 
dans les dernières années, comment assurer une présence européenne accrue ? 
Le renforcement du dialogue UE/AL et de l'efficacité de la coopération communautaire devra s'ajuster aux 
différents niveaux régionaux tout en consolidant le dialogue d'ensemble (Groupe de Rio) et facilitant 
l'intégration progressive du sous continent. Tenant compte de l'hétérogénéité de l'AL, les relations UE/AL 
resteront dominées par l'approche régionale (groupe andin, Amérique centrale, Mercosur) ou spécifique 
(Mexique, Chili, Cuba). 
Cette approche régionale et spécifique de l'UE en faveur de l'AL constitue la réponse 
communautaire à l'option latino-américaine du "régionalisme ouvert". Cette stratégie devrait 
permettre un saut qualitatif dans les relations UE/AL, par une prise en compte accrue des 
différentes réalités nationales et régionales. 
Une telle approche permet également de développer les potentialités spécifiques de chaque ensemble 
et/ou pays dans leurs relations avec l'UE en modulant la coopération communautaire en fonction des 
différents niveaux de développement atteints par chaque ensemble et/ou pays. Ainsi, certains pays et/ou 
régions resteront des récepteurs principaux de l'aide au développement, alors que d'autres, plus 
développés et performants, seront de précieux partenaires dans des activités d'intérêt mutuel. 
21 Traité de Tlatelolco visant l'interdiction des armes nucléaires en AL (1967). 
12 
2 2 BessiQsJLnançjeis 
Cette stratégie devrait, dans le cadre des moyens budgétaires rendus disponibles, accroitre l'efficacité de la 
coopération communautaire A cet effet, sous réserve de la procédure budgétaire annuelle, 
l'enveloppe financière indicative envisagée pour la période 1995-1999 est de 1.343 millions d'ECU 
pour l'article B7-301 "Coopération avec les pays en développement d'Amérique latine", qui comprend 
la coopération financière, technique et économique avec ces pays à comparer avec les 925 millions d'ECU 
de îa période 1990-1994. En outre, l'Amérique latine peut bénéficier, comme les autres régions en 
développement, d'actions horizontales et/ou sectorielles dont le financement est notamment prévu dans le 
titre B7 du budget général22 (comme par exemple: aide alimentaire, aide humanitaire, appui aux réfugiés, 
actions ONGs, actions d'appui à la démocratie et aux droits de l'homme, actions de promotion des 
investissements (ECIP), êtes,...). 
3. STRATEGIES A METTRE EN OEUVRE 
3.1. Un resserrement des liens politiques 
La nouvelle dimension internationale acquise par l'AL dans les dernières années appelle un dialogue 
politique renforcé avec cette région, que celle-ci souhaite vivement. Ce dialogue devra s'approfondir aux 
niveaux sous-continental (Groupe de Rio), régional (MERCOSUR, Amérique centrale, Pacte andin), 
bilatéral (en particulier avec les pays qui font l'objet d'une approche spécifique), interparlementaire, dans les 
fora internationaux, entre l'UE et les représentants permanents de l'AL, au niveau ibéro américain. Les 
thèmes du maintien de la paix et de la stabilité régionale, ainsi que du soutien communautaire aux 
processus démocratiques, à la défense et à la promotion des droits de l'homme resteront primordiaux 
Cependant, de nouveaux thèmes pourront s'intégrer au dialogue politique avec l'AL, allant au-delà des 
questions strictement latino-américaines: l'évolution des relations interamericaines, (notamment par le biais 
de l'ALENA, et, sachant que l'UE développe son propre dialogue politique avec les Etats-Unis, principal 
acteur dans le sous-continent), l'intégration du Chili et du Mexique à l'APEC et de ce dernier à l'OCDE, 
enfin, les défis liés à la protection de l'environnement. La place de l'AL dans le monde décrite plus haut 
donne une idée des multiples possibilités d'enrichissement du dialogue politique.entre l'UE et l'AL sur des 
thèmes qui concernent toute la communauté internationale (ou éventuellement de manière triangulaire 
AL/Etats-Unis/UE dans certains cas), tout en continuant à privilégier les dialogues institutionnalisés 
(dialogues de San José et avec le Groupe de Rio) et les dialogues spécifiques. L'Europe peut avoir un rôle 
moteur pour associer progressivement l'AL à la gestion des affaires internationales. 
3.2. Des progrès à réaliser dans les domaines du libre-échange et de l'intégration 
Ces thèmes sont prioritaires du point de vue de nos partenaires latino-américains. L'UE soutient le 
renforcement des capacités d'échanges commerciaux, économiques, technologiques du sous-continent, et 
apporte son appui institutionnel au processus d'intégration régionale. L'UE jouit d'ailleurs dans ce domaine 
d'un grand avantage comparatif face aux autres ensembles économiques mondiaux, par l'expérience 
unique que représente l'intégration européenne (une "spécificité européenne"). La demande latino-
américaine est forte pour bénéficier de cette expérience. 
L'UE peut également insister sur le fait que les défis de demain sont liés à la mise en oeuvre d'une 
véritable intégration s'appuyant certes sur le libre-échange et les règles du marché, mais qui doit 
s'accompagner de mesures appropriées afin de garantir la cohésion sociale et le caractère soutenable du 
développement. 
Enfin, les accords à conclure avec les diverses structures d'intégration latino américaines accompagneront 
les mesures régionales de libéralisation, le secteur privé devant jouer une part importante. 
3.3. Une coopération plus pertinente, mieux ciblée, innovatrice et flexible 
La coopération (et particulièrement la recherche du développement soutenable), reste un élément 
fondamental de la stratégie de l'UE vis-à-vis de l'AL 
22 Le montant total alloué au titre de ces autres actions aux pays d'Amérique latine, a été de 905 millions d'ECU 
pour la période 1990-1994. 
13 
Outre les inévitables contraintes budgétaires qui affecteront les possibilités d'augmentation des fonds de 
coopération avec l'AL, trois raisons militent en faveur de la concentration de nouvelles orientations pour 
la coopération autour de quelques axes stratégiques prioritaires. Il s'agit de répondre aux défis 
auxquels l'AL est confrontée, de respecter et mettre en oeuvre les objectifs et les modalités de la 
coopération avec les pays en voie de développement fixés par le Traité de l'Union23 et, enfin, de rechercher 
une plus grande efficacité et visibilité de la coopération. 
Il convient d'établir un partenariat renouvelé avec le sous-continent pour que les bénéficiaires de la 
coopération se transforment progressivement en partenaires actifs. Compte tenu des défis latino-
américains et des possibilités européennes, une concentration de la coopération de l'UE autour de trois 
axes prioritaires, accompagnés de trois thèmes transversaux d'intérêt commun est proposée. 
3.3.1. Axes prioritaires 
Ils peuvent se résumer comme suit: engagement conjoint en faveur de la démocratie, du 
développement social et de la compétitivité internationale. 
Ils se caractérisent par le développement d'actions de coopération dans les différents pays. 
. SOUTIEN INSTITUTIONNEL ET CONSOLIDATION DES PROCESSUS DEMOCRATIQUES 
Il s'agit de garantir l'irréversibilité des processus démocratiques. 
- consolidation des institutions de l'Etat de droit: renforcement des institutions législatives, judiciaires, 
policières et de défense des droits de l'homme afin d'améliorer leur efficacité et d'accroître leur rôle; 
encouragement à la bonne gestion publique ("good governance"), y compris dans les gouvernements 
locaux et municipalités; 
- réforme de l'Etat et soutien à la décentralisation: modernisation de l'administration publique (aux 
échelons centraux et décentralisés), réforme fiscale, rationalisation et efficacité des services publics, 
gestion des services privatisés et programmes de formation professionnelle destinés aux agents des 
diverses institutions de l'Etat. 
- appui à la formulation de politiques sectorielles (éducation, santé, développement rural...), en mettant à 
profit, sur base d'actions ciblées, les acquis de l'UE en la matière. Dans le secteur rural, il conviendra de 
prendre en compte les changements intervenus dans le contexte macro-économique, de privilégier 
davantage le soutien institutionnel, et d'accorder une attention accrue à la mobilisation des acteurs et du 
savoir-faire de la société civile. 
. LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ET L'EXCLUSION SOCIALE 
Il s'agit de relever le défi de la "dette sociale", et d'intégrer à l'économie de marché les populations 
concernées. La lutte contre la marginalité, l'exclusion sociale et la pauvreté extrême devrait constituer, en 
termes financiers, la grande priorité de la coopération au développement avec l'AL. Des programmes de 
coopération spécifiques, principalement dans les domaines de la santé, de l'éducation ou de l'habitat, 
devront être mis en place. Ces actions, élaborées sur la base d'approches intégrées et facilitant le 
développement durable, pourraient, outre les projets ponctuels correspondant à la tradition de la 
coopération européenne, faire l'objet de programmes complémentaires mobilisant les éléments de la 
société civile concernés sur le sous-continent et en Europe I! s'agit ainsi pour la coopération 
communautaire de tirer les conclusions opérationnelles du programme d'action du Sommet social 
tenu a Copenhague en mars 1995. 
Il s'agira aussi de lier le développement économique aux progrès sociaux en s'assurant du respect des 
droits fondamentaux des travailleurs notamment par la promotion des conventions pert 
en particulier de celles portant sur l'abolition du travail forcé et du travail des enfants, la I 
le droit d'organiser et de négocier collectivement ainsi que le principe de non-discriminat nentes de TOIT, et, 
berté d'association, 
on. 
. SOUTIEN AUX REFORMES ECONOMIQUES ET A L'AMELiORATION._DE__LA_ COMPETITIVITE 
INTERNATIONALE 
La maitrise de variables macroéconomiques reste un impératif pour l'AL qui bénéficie à cet effet du soutien 
de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International. Les actions communautaires devraient 
permettre aux pays iatino américains de bénéficier des expériences communautaires (domaines de la 
23 Voir les articles 130 U et 130X du Titre XVII "Coopération au développement". 
14 
concurrence, des normes et standards par exemple), et porteront sur les domaines suivants: 
- Soutien au développement du secteur privé, approfondissement de la coopération économique 
d'intérêt mutuel, promotion de la coopération industrielle, scientifique et technologique24, promotion 
du développement de la société de l'information. LUE favorisera le développement du commerce et 
des investissements dans les deux sens, afin d'améliorer la diversification et la modernisation des 
économies latino-américaines ainsi que la présence européenne sur les marchés émergents d'AL. L'UE 
encouragera la participation de ces pays au développement de la société de l'information pour renforcer, 
dans l'intérêt mutuel, les liens technologiques et industriels entre les deux régions et saisir les opportunités 
créées par de nouveaux marchés. 
- Etablissement d'une meilleure synergie entre la coopération industrielle et la coopération 
scientifique et technologique: il s'avère nécessaire d'appuyer les efforts latino-américains visant à 
rationaliser et à mieux coordonner les programmes de recherche dans les universités et les institutions 
publiques; contribuer à rapprocher la recherche scientifique et le développement technologique réalisés par 
le secteur privé; enfin, collaborer à la formation de gestionnaires des institutions de sciences et de 
technologie. La coopération scientifique et technique peut contribuer à ces objectifs. 
- Renforcement de la promotion industrielle et des investissements:. Consolider les programmes de 
partenariat au niveau du secteur privé entre des agents de l'UE et de l'AL (ECIP, AL-INVEST); au lieu de 
multiplier les instruments, s'assurer de la continuité des structures établies et améliorer leurs performances; 
inclure dans la coopération universitaire une coordination plus explicite et active avec la politique de 
coopération industrielle en rapprochant les bénéficiaires de bourses avec les entreprises du secteur privé. 
Les financements de la BEI devraient s'intensifier, répondant aux besoins énormes de l'AL dans le 
domaine des infrastructures. Enfin, la complémentarité d'actions avec des organismes internationaux tels 
que la BID devra être recherchée. 
-Promotion du commerce extérieur. L'UE doit encourager la libéralisation du commerce dans les deux 
sens et assurer un meilleur accès aux produits latino-américains sur ses marchés afin de faciliter l'insertion 
harmonieuse de ces pays dans l'économie mondiale, comme le propose le Traité de l'Union. Des actions de 
promotion commerciale et de diversification des exportations et des marchés seront mises en oeuvre. 
3.3.2 Thèmes transversaux 
Pour chacun des axes prioritaires de la coopération définis précédemment, il conviendra, dans leur 
réalisation, de donner un haut niveau de priorité à trois thèmes transversaux: coopération et intégration 
régionales, éducation et formation, et gestion des interdépendances Nord-Sud. 
. APPUI A LA COOPERATION ET A L'INTEGRATION REGIONALE 
Véhicule de l'élargissement des marchés dans le contexte plus vaste de l'ouverture internationale, il devrait 
être renforcé. Le bilan des actions dans ce domaine est largement positif. Il est de l'intérêt de l'UE de 
répondre favorablement à la demande croissante de coopération dans ce domaine, de manière à renforcer 
et à soutenir les efforts entrepris par les pays d'AL dans leurs relations intra-régionaîes. 
. EDUCATION ET FORMATION 
Facteur crucial du développement économique et social durable, l'éducation constitue l'un des piliers des 
sociétés démocratiques et son accès doit être garanti pour l'ensemble de la population de manière 
équitable. Outre certains projets spécifiques dans le domaine du développement rural et de la 
démocratisation, pour lesquels l'éducation et la formation sont des composantes essentielles, la CE a mis 
en oeuvre un programme d'appui substantiel aux systèmes nationaux d'enseignement supérieur (ALFA). 
Néanmoins, d'autres initiatives devraient être prises, dans le domaine de l'éducation de base, 
l'alphabétisation, l'éducation permanente, la formation professionnelle et l'enseignement technique en 
mettant l'accent sur l'accès à l'éducation des couches les plus défavorisées de la population, et la formation 
des formateurs. En outre, dans le domaine des sciences et technologies, la formation, à travers ia 
recherche, est d'une importance capitale. 
. GESTION DES INTERDEPENDANCES NORD/SUD 
Relevant de la gestion des interdépendances entre le Nord et le Sud, la mise en oeuvre d'actions dans les 
secteurs de l'environnement, de l'énergie, et de la drogue, nécessitant des engagements à long terme, est 
24Cette coopération génère un bénéfice mutuel et ne doit pas se limiter au simple transfert de technologie. 
15 
indispensable pour promouvoir un développement économique et social durable. 
- Environnement: il importe d'intégrer les facteurs environnementaux dans toutes les politiques de 
coopération en respectant les dispositions de l'Agenda 21 et de faire un effort particulier pour assurer la 
préservation des forêts tropicales, sans négliger les problèmes de pollution industrielle et urbaine 
(transports, distribution de l'eau, évacuation des déchets, etc). Les technologies développées en Europe 
pourraient apporter des éléments de solution aux problèmes posés par la pollution urbaine et industrielle. 
Comme cela avait été défini en 1991 (dans les orientations 1991-95), une part importante de la coopération 
avec l'AL (au minimum 10%), doit être allouée au financement et à la mise en oeuvre de projets 
directement liés à la protection de l'environnement. 
- Energie: L'AL possède un vaste potentiel énergétique et doit faire face à des défis très importants dans ce 
domaine. Les perspectives de croissance impliquant des besoins de financement considérables. L'UE, au 
moyen de transferts de technologies, peut contribuer à une utilisation plus rationnelle de la demande, et 
aider au développement des énergies renouvelables. Elle peut apporter également son appui à l'élaboration 
des politiques énergétiques et à la restructuration de ce secteur en s'appuyant notamment sur le 
programme ALURE. 
- Drogue: L'octroi de concessions commerciales par l'UE facilite, dans les pays concernés par la 
production, la transformation et le trafic de stupéfiants, le développement de productions de substitution. Le 
financement de projets de développement spécifiques sur le terrain devrait s'amplifier. Le dialogue 
ministériel entre la CE et l'AL sur la coopération dans le domaine judiciaire, continuera. Par ailleurs, la 
coopération visant la lutte contre le trafic des stupéfiants proprement dite, devrait être renforcée. 
- D'autres thèmes peuvent être explorés dans le domaine de la gestion des interdépendances comme les 
politiques de populations, la santé publique ou les transports. Dans ce dernier domaine, il conviendrait 
d'appuyer la modernisation et la restructuration des systèmes de transport en AL, d'améliorer la circulation 
des personnes et des marchandises et l'accès au marché des transports (notamment maritimes) par 
l'élimination des obstacles administratifs, techniques et autres. D'autre part, une attention spéciale pourrait 
être portée à la navigation par satellite. 
3.3.3. Des modes de gestion appropriés 
Pour répondre aux multiples besoins qui découlent de la diversité de l'AL, l'UE dispose déjà d'une vaste 
gamme de possibilités qu'il conviendra de concentrer autour des thèmes et axes prioritaires pour assurer 
une combinaison optimale des moyens et instruments existants en fonction de ces besoins, et améliorer le 
processus de programmation de la coopération "bilatérale" par pays ou région ("policy mix"). Ainsi, les 
orientations stratégiques par pays seront régulièrement mises à jour et les modalités de gestion concernant 
les axes prioritaires et thèmes transversaux feront systématiquement l'objet d'"orientations sectorielles", 
précisant les modalités d'action les plus adéquates. 
. NECESSITE D'UN RENFORCEMENT DE L'EFFICACITE DES ACTIONS COMMUNAUTAIRES 
Les contraintes budgétaires imposent que soient mis en oeuvre des programmes de développement ayant 
un impact réel, dont la durabilité soit garantie d'une part avec la participation active, dans toutes leurs 
phases, des bénéficiaires mais aussi par la recherche de complémentarités ou de co-financements 
avec les pays Iatino américains et les Etats membres de l'Union, mais également avec d'autres bailleurs de 
fonds internationaux, notamment la Banque Interaméricaine de Développement. En outre, les efforts de 
coordination et de dialogue instaurés dans certaines enceintes multilatérales (OCDE, CNUCED), seront 
suivis avec tout l'intérêt qu'ils requièrent. 
. NECESSITE D'UNE MEILLEURE COORDINATION AVEC LES ETATS MEMBRES encouragée par le 
Traité de l'Union25. Des efforts conjoints, au niveau de la coordination et sur ie pian financier des actions 
entreprises avec les Etats membres mobilisant les opérateurs et consortiums européens, devront permettre 
une amélioration qualitative notable des programmes et l'utilisation plus efficace et plus visible des 
ressources disponibles. De même, ii conviendrait de valoriser l'acquis communautaire dans la région, et 
d'assurer une meilleure information, notamment au niveau local. Rappelons que la contribution conjointe 
des Etats membres et de la CE place l'UE au premier rang des donateurs en AL, ce qui est un un "atout 
européen" considérable en termes quantitatifs. Il s'agit dans un premier temps de fixer les domaines 
25 Article 130 U, op. cit. 
16 
prioritaires pour la coordination, qui devraient s'orienter autour des trois axes prioritaires et des trois 
thèmes transversaux d'intérêt commun définis ci-dessus. En outre des mesures devraient être prises à 
tous les niveaux pour accroitre la visibilité des actions réalisées dans le cadre de la coopération, en 
AL et dans l'UE. 
Les tendances de la coopération des Etats membres convergent d'ailleurs avec celles de la CE: 
maximalisation de ressources limitées, maintien d'une importante aide au développement traditionnelle 
dans certains pays et expansion de la coopération économique, scientifique et technique dans les pays les 
plus avancés; importance accordée aux thèmes de la démocratisation et des droits de l'homme, de 
l'environnement, des femmes dans le développement, des minorités indigènes... 
• COOPERATION DECENTRALISEE 
L'ensemble des acteurs de la société civile de l'UE et d'AL pourrait être amenés à participer plus activement 
au nouveau partenariat tel qu'il est proposé. La coopération décentralisée devrait donc être encouragée et 
délimitée à l'intérieur de programmes d'actions établissant clairement les modalités de leur fonctionnment 
(par exemple: cofinancements). De nombreux acteurs de la coopération, (municipalités, administrations 
régionales, entreprises, associations professionnelles, universités, ONGs...), devraient ainsi intervenir 
activement dans le processus de coopération au développement. 
. CONCENTRATION DES ACTIONS DANS DES PROGRAMMES HORIZONTAUX PLURIANNUELS 
Des projets autonomes et des actions ponctuelles seront toujours nécessaires. Or, une fois définis les axes 
prioritaires et thèmes transversaux, et ayant ciblé les domaines d'intervention pour la coopération, il paraît 
judicieux, comme cela a déjà été réalisé pour la coopération économique (ALFA, AL-INVEST, ALURE), 
d'envisager des programmes horizontaux pluriannuels à large impact multiplicateur, assurant une plus 
grande visibilité communautaire sans négliger la dimension Sud-Sud. 
3.4. La nécessité d'une meilleure connaissance et compréhension mutuelles 
L'approfondissement de la connaissance et de la compréhension réciproques constitue également une aire 
d'intérêt mutuel. Il convient donc de soutenir les activités permettant d'augmenter la visibilité dans les deux 
sens et donc une meilleure connaissance mutuelle entre les peuples européens et latino-américains. Il est 
en effet regrettable que de nombreux Latino-américains continuent à avoir de l'Europe une vision partiale, 
où domine l'idée d'un continent protectionniste. De son côté, certains milieux européens ont, eux aussi, une 
idée souvent fausse, voire folklorique, du sous-continent, dont ils comprennent très mal les mutations 
accélérées des dernières années. 
Mieux se connaître, pour mieux se comprendre, et pour mieux dialoguer et coopérer: c'est un 
impératif du nouveau partenariat proposé ici. 
L'Europe est, notamment au travers de ses pays membres, un partenaire connu et reconnu en AL, mais 
des efforts importants restent à réaliser pour accroître la visibilité des relations inter régionales et surtout 
des actions de coopération. L'accent devrait être mis non seulement sur le développement de mesures 
d'information, mais également et surtout sur une plus grande participation des acteurs de la société civile 
dans les programmes de coopération. Pour cela, il faut obtenir une plus grande prise de conscience et 
responsabilisation des acteurs du développement sur le besoin d'intensifier la coopération entre l'UE et l'AL 
afin de redonner aux liens séculaires qui nous lient à cette région du monde un souffle nouveau, basé sur 
un partenariat voulu et authentique. 
("f-
LISTE DES ANNEXES 
Lî Arnérkjue l^nc- IX)«Bée3 de base 
1.2 Indicateurs de santé en AL 
1.3 Indicateurs d'éducation en AL 
II Relations institutionnelles CE - AL 
III. 1 Relatioris commerciales entre TUE et l'AL 
HI.2 Le commerce de PUE avec l'AL 
HI.3 Evolution 6% commerce par secteurs entre rUEet les principaux ensembles 
régionaux Iatino américains 
IV. 1 Les flux d'investissements étrangers directs vers l'AL et les Caraïbes 
IV.2 Part de l'AL dans les flux d'investissements internationaux 
IV.3 Part de l'UE dans Mde publique au développement en faveur de l'AL 
V. 1 La coopération au développement de la CE en AL 
V .2 Engagements toutes lignes confondues en faveur de I'AL ( 1990-1994) 
V.3 Engagements en faveur de l'AL de 1990 à 1994: évolution de trois lignes 
budgétaires spécifiques 
VI Coopération entre la CE et l'AL de 1996 à 2000. Axes et mêmes prioritaires 
proposés; lignes budgétaires disponibles 
ANNEXE 1.1 : AMERIQUE LATINE - DONNEES DE BASE 
DONNEES DE 
BASE 
LOCALISATION j POPULATION 
en millions 
d'habitants 
i (1993) 
! (B.M) P.I.B 
en millions 
US$. 
(1993) 
(B.M) P.I.B 
per 
, capita 
en US$ 
(1994) 
(BIP) TAUX DE CROISSANCE 
REEL EN % 
1970 à 1980 1980 à 1993 DETTE EXTERIEURE 
TOTAL (par rapport au 
PIB) EN % 
(1990) 
JSJ2L (1993) 
(B.M) Service de la Dette en ; 
moyenne comme % des ; 
exportations 
(1980) (1993) TAUX D'INFLATION 
(Moyenne annuelle) 
1(1970-1980) (1980-1993)j 
(B.M) (B.M) 
Costa-Rica 90,0 343.472,0 ! 2.284,0 6,3 1,6 40,0 32,8 48.1 31,5 
3,3 7.577,0 1.860,0 3,6 2,5 59,9 48,1 29.1, 18,1 18,1 
15,3 57,9 
22.1 
El Salvador 5,5 7.625,0 ; 1.186,0 4,2 1,6 28,4 21,0 7.5 14,9 10,7 17,0 
Guatemala 10,0 11.309,0 i 950,0 5,8 1,7 35,2 22,4 7.7 13,2 10,5 16,8 
Honduras 5,3 2.867,0 788,0 5,8 2,9 104,7 101,2 21.4 31,5 8,1 8,2 
Nicaragua 4,1 1.800,0 502,0 1,2 •1,8 741,6 695,4 22.3 29,1 12,6 644.6 
Panama 2,5 6.565,0 2.419,0 1.3 1,8 136,9 101,6 6.3 3,1 7,7 2,1 
Bolivie 
Colombie 
Equateur 
Pérou 
Venezuela 7,1 
35,7 
11,0 
22,9 
20,9 5.382,0 1.033,0 i 4,5 
54.076,0 1.598,0 i 5,4 
421,0 1.347,0 i 9,5 
46.061,0 j 1.496,0 ! 3,5 • 
59.995,0 3.482,0 j 3,5 1,1 I 67,8 | 61,9 i 35,0 
3.7 
2,4 
-0,5 
2,1 44,4 I 32,3 | 16.0 
118,3 I 98,8 33.9 
64,0 I 46,1 j n.d 
62,7 | 62,6 | 27,2 59,4 21,1 187,1 
29,4 22,3 24,9 
25,7 13,8 ! 46.4 
n.d 30,1 i 316,1 
22,8 14,0 i 23,9 
Argentine 
Brésil 
Paraguay 
Uruguay 33,8 
156,5 
4,7 
3,1 255.595,0 i 4.747,0 j 2,5 
444.205,0 I 2.120,0 | 8,1 
6.825,0 1.573,0 8,5 
13.144,0 3.168,0 3,1 0,8 
2,1 
2,8 
1,3 45,6 
23,7 
36,8 
54,2 28,6 
26,3 
20,4 
54,3 37.3 
63.1 
44,5 
18,6 46,0 134,2 | 374,3 
24,4 , 38,6 | 423,4 
58,7 12,7 I 25,0 
14,9 ! 63,7 | 66,7 
13,8 43.684,0 3.130,0 1,8 5,1 64,1 44,7 43.1 23,4 
10,8 186,2 20,1 
BID/Rapport Annuel 94 (pour indicateurs de 94) 
BID/Progreso Economico y social en AL - Informe 94 (pour ind. de 93) 
CEPAUBalance prelimirfar de la economia de AL y el Caribe - 94-
World Development Report -95-
ANNEXE 1.2 
INDICATEURS DE SANTE EN AMERIQUE LATINE 
[ 1970 
1 
Argentine j 530 
Bolivie ! 1970 
Brésil | 2030 
Colombie ! 2260 
Costa Rica 1620 
Chili 2160 
Cuba ! 
Equateur 2870 
El Salvador ! 4100 
Guatemala 
Honduras 3660 
3720 
Mexico 1480 
Nicaragua 2150 
Panama i 1630 
Paraguay 
Pérou 
Uruguay 
[Venezuela 2300 
1920 
910 
1130 1993 1970 
52 
153 
95 
77 
59 
2150 77 
-1993 | 1993 | 1993 
24 ! 27 72 
73 j 114 60 
57 63 67 
36 44 70 
14 I 16 76 
16 17 74 
76 
960 100 I 49 57 69 
103 j 45 60 67 j 
100 
2330 I 110 
72 
1490 106 
j 47 
1260 57 
940 116 
I 46 
640 i 53 46 ! 73 65 
41 ! 56 68 
35 i 43 71 
51 j 72 67 
24 | 28 • 73 J 
37 | 46 ! 70 I 
63 j 92 î 66 I 
19 | 21 ! 73 
23 ! 24 . i 72 
Source : Rapport sur le développement mondial -1995- Banque Mondiale 
ANNEXE 1.3 
INDICATEURS D'EDUCATION EN AMERIQUE LATINE 
Argentine 
Bolivie 
Brésil 
Colombie 
Costa Rica 
Chili 
Cuba 
Equateur 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Mexico 
Nicaragua 
Panama 
Paraguay 
Pérou 
Uruguay 
Venezuela Total 
1970 
105 
76 
82 
108 
110 
107 
-
97 
85 
57 
87 
104 
80 
99 
109 
107 
112 
94 1992 
107 
85 
106 
117 
105 
96 
-
-
78 
79 
105 
113 
102 
106 
110 
119 
108 
99 Féminin 
1970 
106 
62 
82 
110 
109 
107 
-
95 
83 
51 
87 
101 
81 
97 
103 
99 
109 
94 1992 
114 
81 
-
117 
104 
95 
-
-
79 
73 
107 
111 
104 
105 
109 
-
107 
100 Total 
1970 
44 
24 
26 
25 
28 
39 
-
22 
22 
8 
14 
22 
18 
38 
17 
31 
59 
33 1992 
-
34 
39 
55 
43 
72 
-
-
25 
28 
19 
55 
44 
60 
30 
30 
84 
34 Féminin 
1970 
47 
20 
26 . 
24 
29 
42 
-
23 
21 
8 
13 
17 
17 
40 
17 
27 
64 
34 1992 
. 
31 
-
6 
45 
75 
-
27 
-
34 
55 
46 
-
31 
-
-
40 Total 
1970 
22 
13 
12 
10 
23 
13 
. 
37 
4 
8 
8 
14 
14 
22 
9 
19 
18 
21 1992 
43 
23 
12 
15 
28 
23 
. 
20 
16 
. 
9 
14 
10 
24 
8 
39 
32 
30 1970 
19 
27 
28 
38 
30 
50 
. 
37 
37 
36 
35 
46 
37 
27 
32 
35 
24 
35 1992 
• -
25 
23 
28 
32 
25 
-
. 
44 
34 
38 
30 
37 
23 
23 
. 
21 
23 Féminin 
1990 
11 
29 
20 
14 
7 
7 
7 
16 
30 
53 
29 
15 
-
12 
12 
21 
4 
17 Total 
1990 
7 
23 
19 
13 
7 
7 
6 
14 
27 
45 
27 
13 
-
12 
10 
15 
4 
8 
Source : Rapport sur le développement mondial -1995- Banque Mondiale 
ANNEXE II 
RELATIONS INSTITUTIONNELLES IJE-AL 
1) DIALOGUES MINISTÉRIELS 
San José 
Amérique Centrale 
Groupe de Rio 
2) ACCORDS DE COOPÉRATION 
Chili 
Argentine 
Paraguay 
Uruguay 
Brésil 
Pacte Andin 
Amérique Centrale 
(Costa Rica, El Salvador, 
Honduras, Guatemala, 
Nicaragua, Panama) 
Mexique 
Mercosur 
3) RÉUNIONS INTER 
PARLEMENTAIRES 
P.E/PARLATINO 70/90 
1984 
7 réunions : 
1990 Rome 
Déclaration de Rome 
1990 Accord Cadre Coop. 
1990 Accord Cadre 
commercial et économique 
1973 Accord Commercial 
1980 Accord Cadre 
Coop. 
1983 Accord Coop. 
CEE/Accord de Cartagène 
1987 Entrée en vigueur 
Accord Coop. 
CEE/Accord de Cartagène 
1984 San José, début du 
dialogue. 
1985 Accord Coop. 
1975 Accord Coop. 
1974 Bogota 
1975 Luxembourg 
1977 Mexico 
1979 Rome 
1981 Bogota 
1983 Bruxelles 
1985 Brasilia 
1987 Lisbonne 
1989 San José j 1991 
Managua San José VU 
Luxembourg 
1ère Réunion Ministérielle 
Accord Cadre Coop. 
Accord Cadre de Coop. 
Seville 1992 
Lisbonne 
San. José VJJI 
Santiago 
2ème Réunion Ministérielle 
Accord Cadre de Coop. 
Accord Cadre de Coop. 
Accord de coopération inter 
institutionnelle 1993 
San Salvador 
San José LX 
Copenhagen 
3ème Réunion Ministérielle 
Accord Cadre Coop. 
Accord Cadre Coop. 
Sao Paulo 1994 
Amènes 
San José X 
Sao Paulo 
4ème Réunion Ministérielle 
Accord Cadre sur la pêche 1995 
Panama 
San José XI 
Paris 
5ème Réunion Ministérielle 
Bruxelles 
NJ 
LIAMEBIOUEUIlNIs \^ 
Q£STINATlQMl>feS EXFamAIIONSUAIO^AMEBl^âlMii. 
Brésil 
Panama 
Chili 
Pérou 1er 
UE 
USA 
. UE 
USA 196Q 
2 erne 
AL 
AL 
AL 
UE S éme I 
USA I 
UE 1 
USA 1 
AL 1 ISM 
[1er- jfeéme 3 éme 
lf7 U1T AML JJSA 
| JJE " USA "~" lAML 3 
I " UE '_ AML USA 
] UËT I USA [ AML 
Colombie 
Equateur 
Mexique 
Venezuela 
Costa Rica 
El Salvador 
Honduras UE 
USA 
USA 
USA 
USA 
AL 
USA USA 
AL 
UE"~ 
UE 
AL 
USA 
UE AL I 
UE I 
AL I 
AL 1 
UE~ 1 
UE 1 
~AL" | USA 1 UE AL 
USA AL UE 
USA UE AL 
USA AL _UE 
~ USA~ "_ UE AL 
USA AL UE 
USA "1 UE j AL ~~~ 
Guatemala 
Nicaragua 
Bolivie 
Paraguay 
Uruguay 
Argentine AL 
USA 
AL 
AL 
AL 
UE USA 
UE 
USA 
UE 
UE 
AL UE 
AL 
UE 
USA 
USA 
USA I AL 1 USA UE 
1 AL USA UE 
| AL UE USA 
1 AL UE USA 
1 AL UE USA 
I AL UE 1 USA 
Source : CONTRADE. 
PROVENANCE PE$ IMPORTATION? lATINQ-AMERJOAlNES, 
19M 1322 
Brésil 
Colombie 
Equateur 
Mexico 
Venezuela 
Costa Rica 
El Salvador 
Honduras 
Panama 
Guatemala 1er 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
AL 
USA 
USA 
USA 2 éme 
UE 
UE 
UE 
UE 
UE 
AL 
USA 
AL 
AL 
- AL 3 éme | 
AL 
AL 
AL 
AL 
AL 
UE 
UE 
UE 
UE 
UE 1er 2 éme 3 éme 
USA UE AL 
USA AL UE 
USA UE AL 
USA UE AL 
USA UE AL 
USA AL UE 
USA AL UE 
USA AL | UE 
USA AL UE 
USA | AL j UE 
Nicaragua 
Bolivie 
Chili 
Paraguay 
Pérou 
Uruguay 
Argentine AL 
AL 
AL 
AL 
USA 
AL 
UE USA 
USA 
USA 
UE 
UÊ 
UE 
USA UE 
UE 
UE 
USA 
AL 
US 
AL AL l USA UE 
AL USA UE 
AL UE USA 
AL UE USA 
AL " USA UE 
AL UE USA 
AL j UE | USA~~ 
Source : COMTRADE. 
ANNEXE III.2 
LE COMMERCE DE L'UE AVEC L'AMERIQUE LATINE 
(en millards d'Ecus) 
Importations depuis l'Amérique 
Latin* 
Exportations vers l'Amérique Latine 
2,8 ,1 
_JÉ 
1960 3,7 
î,2 4,9 
liiifcL 
1965 1970 7,5 7,8 
1975 29,9 
16,3 
1&2 
1980 §4,6 
1985 25,4 
15,1 
1990 25,9 
17,5 
1991 24,5 
IL «j&i 
III 
1992 1993 
toute* : EUROSTAT 
ANNEXE 111.3 
EVOLUTION DU COMMERCE PAR SECTEURS. ENTRE L'UE ET LES PRINCIPAUX ENSEMBLES REGIONAUX LATINO AMERICAINS 
(EN MILLIONS D'ECUS) 
REGIONS 
Amérique Latine 
Mercosur 
Groupe Andin 
Amérique Centrale 
Mexique 
Chili SECTEURS 
Produits d'alimentation, boisson et tabac 
Matières premières, combustibles, huiles, graisses et cires 
Produits industriels 
Autres 
Commerce global 
Produits d'alimentation, boisson et tabac 
Matières premières, combustibles, huiles, graisses et cires 
Produits industriels 
Autres 
Commerce global 
Produits d'alimentation, boisson et tabac 
Matières premières, combustibles, huiles, graisses et cires 
Produits industriels 
Autres 
Commerce global 
Produits d'alimentation, boisson et tabac 
Matières premières, combustibles, huiles, graisses et cires 
Produits industriels 
Autres 
Commerce global 
Produits d'alimentation, boisson et tabac 
Matières premières, combustibles, huiles, graisses et cires 
Produits industriels 
Autres 
Commerce global 
Produits d'alimentation, boisson et tabac 
Matières premières, combustibles, huiles, graisses et cires 
Produits industriels 
Autres 
Commerce global UNION EUROPEENNE (1) 
1985 
11.285 
14.746 
118.364 
1.480 
45.875 
7.028 
4.573 
6.694 
602 
18.897 
1.999 
4.665 
4.319 
417 
11.400 
1.227 
274 
1.696 
70 
3.267 
215 
4.635 
2.883 
208 
7.941 
396 
380 
1.679 
84 
2.540 1990 
9.995 
8.405 
21.407 
1.462 
41.270 
5.438 
3.902 
9.041 
577 
18.959 
1.557 
2.098 
3.687 
414 
7.756 
1.212 
180 
1.174 
41 
2.607 
692 
1.632 
4.366 
136 
6.826 
730 
476 
2r402 
167 
3.776 1993 
10.729 
6.751 
27.536 
1.207 
46.223 
5.781 
3.230 
11.968 
386 
2.1.365 
2.032 
1.735 
4.472 
376 
8.614 
1.154 
177 
1.603 
36 
2.970 
583 
1.018 
6.423 
188 
8.212 
639 
528 
2.477 
117 
3.761 1994 
56.352 
27.692 
10.011 
2.438 
9.385 
4.319 
(1) : Union Européenne des 12. 
Sources : IRELA, COMEXT-DATABASE.Bruxelles-Luxembourg; IRELA 
ANNEXE IV.1 # 
PART DE L'AMERIQUE LATINE DANS LES FLUX D'INVESTISSEMENTS INTERNATIONAUX. 
1976-80 1981-85 1986-90 1991 
Flux nets en Milliards de dollars U.S (moyennes annuelles) I 
Flux directs IED 39,5 43 162,8 184,5 1992 
173,5 1993 
173,4 
Tous les P. V .D 
Asie 
Amérique Latine 
Europe de l'Est . 5,7 
2 
3^5 
0 15^3 
3,8 
_._..___ 
ô~ 14,6 
5,9 
5,2 
0,2 30,4 
14 
10,1 
2,5 39,9 
19,8 
13,5 
3.4 53,4 
28,5 
17 
5 
Part relative de l'Amérique Latine dans l'IED global. 
1976-80 
8,9 1981-85 
10,5 1986-90 
3,2 1991 
5,5 
Part de l'AL dans les flux nets en direction de tous les pays en voie de 
développement. 
61,4 29,4 35,6 33,2 1992 
7,8 1993 
9,8 
33,8 31,8 
Source : Bureau des Règlements Internationaux. 
ANNEXE ^JL 
LES FLUX PiNVECTSSËMËÎfrë L'AMERIQUE LATINE ËTLËS 
CARAÏBES EN MILLIARDS DE US $. 
25 
20 
15 
10 
5 
U.E USA 
1980-82 JAPAN U.E USA JAPAN 
1990-92 
TAUX DE CROISSANCE (%) 
1990-92/1980-82 
Note : Ces chiffres incluent les flux d'investissements étrangers directs vers les centres hors 
taxes, ce qui ne permet pas de déterminer leur pays d'origine ou de destination et devraient, en 
conséquence être utilisés avec précaution. 
Source: IRELA d'après OCDE et Etats membres de l'UE 
ANNEXE IV.3 
PART DE l'UNION EUROPEENNE DANS L'AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT EN FAVEUR DE 
\m fMyiCMmVC lmf\ I IflCt 
(basée sur l'AOD bilatérale, dépenses nettes) 
19ô2_ 
AUTRES PAYS 
8% 
JAPON 
13% 
U.E ( 649.540 M. $ ) 
47% 
( AOD TOTALE = 1,382 Millions de dollars US ) 
1992 
AUTRES PAYS 
11% 
JAPON 
20% 
15% U.E (2.020,14 M. 
) 
54% 
( AOD TOTALE = 3,741 Millions de dollars US ) 
Source : OCDE, Paris 
SUITE DE L'ANNEXE IV.3 oiï 
PART DE l'UNION EUROPEENNE DANS L'AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT EN FAVEUR DE 
L'AMERIQUE LATINE. 
(l'APD bilatérale, dépenses nettes) 
13& 
Autres Pays 
5% 
USA 
Japon 
19,5% 
( APD TOTALE = 3,772 Millions de dollars US ) 
Source : Calculs à partir des données de l'IRELA (sur base des données OCDE/CAD) 
ANNEXE V.1 n 
LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE EN 
AMERIQUE LATINE. 
Distribution par sous régions et périodes, (engagements en million d'ECU) 
Amérique Centrale 
Région Andine 
pays du Mercosur 
Reste de l'AL 
région AL. 
TOTAL AL 1976-83 
154,2 
113,1 
10,6 
12,8 
24,1 
314,8 ' 1984-89 
447,8 
361,9 
63,5 
112,2 
37,4 
1022,8 1090-93 
478,1 
429,2 
175,5 
164,5 
106,7 
1354 
Flux annuels moyens par sous régions et périodes, (en million d'ECU) 
Amérique Centrale 
Région Andine 
pays du Mercosur 
Reste de l'AL 
région AL 
TOTAL AL 1976-83 
19,3 
14,1 
1,3 
1,6 
3 
39.3 1984-89 
74,7 
60,3 
10,6 
18,7 
6,2 
170,5 1990^93" 
119,5 
107,3 
43,9 
41,1 
26,7 
338.5 
Source: Commission européenne, toutes formes d'aides avec les PVD d'Amérique latine et 
d'Asie. Annexe statistique du 17ème Rapport annuel. Bruxelles, le 20 octobre 1994 
ANNEXE V.2 
ENGAGEMENTS TOUTES LIGNES CONFONDUES EN FAVEUR DE L'AMERIQUE I LATINE (1990-1994) 
500.000.000,00 
450.000.000,00 
400.000.000,00 
350.000.000,00 
300.000.000,00 
250.000.000,00 
200.000.000,00 
150.000.000,00 
100.000.000,00 
50.000.000,00 
0,00 
1990 1991 1992 1993 1994 
3/ 
ENGAGEMENTS EN FAVEUR DE L'AMERIQUE LATINE DE 1990 A 1994 : 
EVOLUTION DE TROIS LIGNES BUDGETAIRES SPECIFIQUES 
250000000 
200000000 
150000000 
ECU 
100000000 
50000000 -
{^^ • ^0» ^^ ^^*-
•• -^ ^~~ 
m ^^ m — B7-3010 
— - • B7-3011 
— — B7-20 
1990 1991 1992 1993 1994 
B7-3010: Coopération Financière et Technique 
B7-3011: , Coopération Economique 
B7-20: Aide Alimentaire 
J>< ANNEXE VI :COOPERATION ENTRE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE ET 
L'AMERIQUE LATINE DE 1996 à 2QQQ. AXES ET THEMES PRIORITAIRES PROPOSES; 
LIGNES BUDGETAIRES DISPONIBLES 
THEMES 
AXES 
SOUTIEN 
INSTITUTIONNEL 
LUTTE CONTRE 
LA PAUVRETE ET 
L'EXCLUSION INTEGRATION 
REGIONALE EDUCATION 
ET FORMATION 
B7-5230 
B7-5020 
SOUTIEN AUX REFORMES 
ECONOMIQUES 
COMPETITIVITE B7-5076 GESTION DES 
INTERDEPENDANCES (N/S) 
[ B7-5041 
B7-5040 ] 
I B7-5080 
B7-3010 
B7-3020"~J 
B6-8200 B6-6224! 
B7-3011 
B4-1041 
B7-3010 
B7-3011 
B7-3020 
B4-1041 
B7-5020 
B7-5040 
B7-5041 
B7-5076 
B7-5080 
B7-5230 
B6-6224 
B6-8200 Coopération Financière et Technique 
Coopération Economique 
Aide aux réfugiés 
Energie 
Accords de coopération 
Ecologie dans les P.V.D 
Forêts Tropicales 
Réhabilitation 
Lutte contre la drogue 
Démocratisation et droits de l'homme 
Science et technologie pour le développement 
Coopération scientifique 
33 
ISSN 0254-1491 
COM(95) 495 final 
DOCUMENTS 
FR 11 
N' de catalogue : CB-CO-95-550-FR-C 
ISBN 92-77-95197-4 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-29S5 Luxembourg