30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/19
Avissurlacommunication delaCommissionpourunepolitiquedequalité
desproduitsdelapêche
(92/C313/09)
Le5mars1992,leConseildesCommunautés européennesadécidé,conformément al'article
198duTraitéinstituantlaCommunauté économiqueeuropéenne,deconsulterleComité
économiqueetsocialsurlaCommunication delaCommissionpourunepolitiquedequalité
desproduitsdelapêche.
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxduComitéenla
matière,aélaborésonavisle10septembre1992(Rapporteur :M.Wick).
Lorsdesa299esessionplénièredes23et24septembre1992(séancedu23septembre),le
Comitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
teesafindegarantirunminimumd'exigencesenmatière
deprotectiondelasantédelapopulation .
2.7.Enfin,pourlesproduitsdel'aquaculture,c'est
ladirectiveduConseilrelativeauxconditionsdepolice
sanitairerégissantlamisesurlemarchéd'animaux
etdeproduitsd'aquaculture (directive91/67/CEEdu
28janvier1991)quirestedéterminante .
2.8.Parallèlement àcesréglementations ,ilyaurait
lieuàprésent,selonlaconceptiondelaCommission ,
d'introduireuneprocédurepermettantauxproducteurs
d'octroyeràcertainsproduitsunesortedereconnais­
sancedequalité,cesproduitssedistinguantalorssur
lemarchécommeungroupeparticulieretobtenant
ainsidemeilleursprix.
2.9.LeComitéfaitobserverquecesconsidérations
nedoiventpasfaireconfondrelanotiondequalité,par
exemple,encequiconcernelafraîcheuravecdesnor­
mesdecommercialisation ,lesquellescontiennentàleur
tourdescritèresdequalité.
2.10.Parailleurs,ilattirel'attentionsurlefaitqu'il
n'estpaspossibledetransposerpurementetsimplement
auxproduitsdelapêchedespropositionsrelativesaux
produitsagricoles.
2.11.Lapropositionderèglementrelativeàlaprotec­
tiondesindicationsgéographiques etdesappellations
d'originedesproduitsagricolesetdesdenréesalimentai­
res(*)estdifficilementapplicableauxpoissons.Lepois­
sonesttrèsmobileaulargeetl'endroitdecapturene
correspondpastoujoursàsonmilieunaturel,sibien
qu'uneindicationgéographique ouuneappellation
d'originen'apparaissentpasjudicieusesd'unemanière
générale.Cependant,danslamesureoùcelaestpossible
etcontrôlable,uneappellationd'originedevraitappa­
raître.
2.12.Parailleurs,ilyauraitlieudetenircomptede
l'avisduComitésurlapropositionderèglementdu
Conseilrelatifauxattestationsdespécificitédesdenrées
alimentaires (2).Danscetavis,ilestdéjàfaitallusionau
problèmedeladéfinitiondelaqualitéetdel'introduc­
tiond'unlabelcommun.LeComitéproposequeles
observationsgénéralesqu'ilaformuléesconcernantl'in­
troductiond'unlabelcommunsoientégalementreprises
pourl'introductiond'unlabeldequalitépourlespois­
sons.1.LeComitéprendactedelaCommunication dela
Commissionpourunepolitiquedequalitédesproduits
delapèchequiapourobjectifd'améliorerlaqualité
decesproduitsaumoyendedispositionsjuridiques
spécifiquesallantau-delàdesrèglesactuellementen
vigueur.LeComitéaccueillefavorablement l'approche
delaCommissionselonlaquelleuneaugmentation
qualitativedelavaleurdesproduitsdelapêchedevrait
permettred'augmenterleprixmoyenàlaproduction
etpartant,d'améliorerlerevenudespécheurs.
2.Observationsgénérales
2.1.LesréflexionsdelaCommissionontpourobjet
d'unepartl'améliorationdelaqualitédupoissondans
l'intérêtduconsommateur ,etdel'autre,l'amélioration
desrevenusdespêcheurs.
2.2.Levolumedescapturespourlesprincipalesespè­
cesdepoissonsadiminué,lesstocksétantdevenustrop
petitspourlaflottedepêche.Ilconvientparconséquent
degérerrigoureusement lesstocksaumoyendeTAC
etdequotas.
2.3.Cettebaisseduvolumedescaptures—lesprix
restantstables—signifiepourlespêcheursuneréduc­
tiondeleursrevenus.
2.4.Lafixationdenormesdequalitésupplémentai­
resdevraitpermettreaupêcheurd'obtenirunprixplus
élevépoursonproduitsurlemarché.
2.5.Lacommercialisation etlaformationdesprix
fontdéjàl'objetdurèglement103/76du19janvier1976
fixantdesnormescommunesdecommercialisation
pourcertainspoissonsfraisouréfrigérésetdurègle­
ment104/76du19janvier1976fixantdesnormescom­
munesdecommercialisation pourlescrevettesgrises
dutype«CrangonCrangon».
2.6.Lesdirectivesrelativesauxrèglessanitaires
régissantlaproductionetlamisesurlemarchédes
produitsdelapêche(directive91/493/CEEdu22juillet
1991)etauxrèglessanitairesrégissantlaproductionet
lamisesurlemarchédemollusquesbivalvesvivants
(directive91/492/CEEdu15juillet1991)ontétéarrê­(1)JOn°C269du14.10.1991.
(2)JOn°C40du17.2.1992.

N°C313/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
3.Observationsparticulières
3.1.Partie1—Étatdelasituation
3.1.1.1.1.Environnement
3.1.1.1.Dansladescriptiondelasituationenviron­
nementale,ilestimportantdeconstaterquelapollution
desmersestnonseulementnuisibleaudéveloppement
biologiquedesstocksdepoissons,maisestégalement
denatureàaffecterlaqualitédespoissons.
3.1.1.2.LeComitéfaitobserverquepourcequiest
del'aquaculture ,sontessentiellespourlaqualitédu
poissonnonseulementlaqualitédel'eau,maiségale­
mentlanaturedel'élevagedespoissonsetleuralimenta­
tion.
3.1.2.1.2.Lesrèglessanitaires
3.1.2.1.LeComitéproposequesoitrepriseégale­
mentdanslalistedesrèglessanitairesladirectiverela­
tiveauxconditionsdepolicesanitairerégissantlamise
surlemarchéd'animauxetdeproduitsd'aquacul­
ture(1).Cettedirectiveaégalementdesincidencessur
laqualitédesproduitsdel'aquaculture .
3.1.2.2.LeComitéexprimesasatisfactiondece
qu'unedirectivefixantlesrèglesminimalesd'hygiène
applicablesauxproduitsdelapêcheobtenusàbordde
certainsnaviressoitdejaadoptee(2).
3.1.3.II.1.Normesdeclassificationmentsurl'organisationcommunedemarchésdespro­
duitsdelapêche.Ilconviendraitd'éviterledéveloppe­
mentd'unnouveaucadrejuridique.
3.2.2.2.Laqualitéestunenotionrelative.Ilfautdès
lorscommencerpardéfinircettenotionavecdavantage
deprécision.Uncritèreessentielpourapprécierlaqua­
litédupoissonestcequ'enattendleconsommateur ,ce
quipeuttoutefoisvarierd'unerégionàl'autredela
Communauté .
3.2.2.3.Pourladéfinitiond'unconceptgénéralde
qualité,ilyalieud'appliquerdescritèresd'appréciation
objectifscommelafraîcheurdupoisson,sonodeur,sa
fermetéetsonaspect.Àcetégard,leComitérenvoie
égalementaupoint3.2.9.1.Enconséquence ,laqualité
ainsireconnuedoitêtremaintenueàtouslesstadesde
lacommercialisation etdelatransformation jusqu'au
consommateur ,sansquoil'objectifd'unmeilleurprix
pourleproducteurneseraitpasjustifié.
3.2.2.4.LeComités'attendàcequepourlepoisson
transformé,commeparexemplelepoissonsurgeléet
congeléoulesconserves,cescritèressoientrespectés
dèslestadedelatransformation .
3.2.2.5.Ilfautveilleràcequel'améliorationdela
qualitébénéficieenfindecompteauconsommateur .
Néanmoins,celanedoitpasconduireàdéfavoriserles
régionsdedébarquement éloignéesdesmarchés.
3.2.2.6.Ilyalieuderespecterlesprincipesinhérents
auxnormessanitairesetdecommercialisation .Àces
principesdoiventtoutefoiss'ajouterdesexigencessup­
plémentairespouraméliorerlaqualitédesproduits.
3.2.3.1.1.Motivations etobjectifsd'une
politiquedequalitéspécifique
desproduitsdelapêche
3.2.3.1.LeComitéestd'avisqu'ilconviendraitde
mentionnerégalementparmilesspécificitésdelapêche
leproblèmedel'aquaculture .
3.2.3.2.LeComitéaccueillefavorablement l'appro­
chedelaCommissionselonlaquelleuneaugmentation
qualitativedelavaleurdesproduitsdelapêchedevrait
permettred'augmenterleprixmoyenàlaproduction
etpartantd'améliorerlerevenudespêcheurs.
3.2.3.3.Néanmoins ,leComitéattirel'attentionsur
lefaitqueleconsommateur égalementdoitêtredisposé
àpayerunprixadéquatpourunproduitreconnu
commeétantd'unequalitéparticulière .LeComité
estimequecettemesuredoitêtreaccompagnéepar
uneinformationsuffisantedelapopulationquantàla
valeurnutritionnelledupoisson.
3.2.4.1.2.Spécificités ducadreréglemen­
tairedelapêche
3.2.4.1.Concernantlaquestiondelaconservation
etdelagestiondesressources,leComitérenvoieà
l'avissurleRapportdelaCommissionauConseilet3.1.3.1.LeComitéfaitànouveauremarquerqu'ilne
fautpasconfondrelanotiondequalitéaveclesnormes
decommercialisation .Àcetégard,leComitérenvoieà
l'observationformuléesous2.9.
3.2.Partie2—Perspectives
3.2.1.Environnement
3.2.1.1.LeComitéestd'avisquepouraméliorer
l'environnement marin,ilfautabsolumentaméliorerla
coopérationinternationale .Àcetégard,ilyauraitlieu
deprogressertantdanslaconférencesurlaprotection
delamerduNordquedanslaconférenced'Helsinki
surlamerbaltique.
3.2.1.2.Encequiconcernel'aquaculture,ilfautéga­
lementtenircompted'autresfacteurspouvant
influencerl'environnement ,commel'alimentation ,
l'élevage,etc.Attenduquelepoissonestunproduit
naturelnontransformé,l'aspectenvironnemental
devraitbénéficierd'uneattentionprioritaire .
3.2.2.Commercialisation
3.2.2.1.Lesnormesdequalitésupplémentaires
devraientallerplusloinquelesdispositionsactuelle­
mentenvigueuroubiens'inscriredanslecadredélimité
parcesdispositions ,c'est-à-diredanslecadredurègle­
(1)JOn°L46du19.2.1991,p.1.
(2)JOn°L187du16,6.1992,p.41.

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auParlementsurlapolitiquecommunedelapêche
ainsiqu'àl'avissurunepropositionderèglementrela­
tiveàl'organisationcommunedemarchédesproduits
delapêche(2).
3.2.4.2.LeComitéestd'avisqueladotationfinan­
cièredontdisposeàl'heureactuellelapolitiquestructu­
relledanslecadredelapolitiquecommunedelapêche
nedoitpasserviraufinancementd'aidesàl'investisse­
mentautitred'unenouvellepolitiquedequalité.Des
moyensfinancierssupplémentaires doiventêtredégagés
àceteffet.
3.2.5.1.3.Lesobjectifsd'unepolitique
dequalité
3.2.5.1.LeComitéconstatequelaréglementation
sanitairearrêtéejusqu'àcejourreprésenteledegré
minimaldeprotectiondelasantéduconsommateur .
3.2.5.2.Enoutre,ilconstatequelesnormescommu­
nesdecommercialisation quiontétéarrêtéesdansle
cadredesrèglementsn°103/76etn0104/76modifiés
duConseilsontdesnormescommerciales servantà
simplifierleséchangesetlaformationdesprix.
3.2.5.3.LeComitésefélicitedecequelerevenu
desproducteursdevraitconnaîtreuneaugmentation à
traversuneaméliorationdelaqualitédelaproduction
et,partant,unrelèvementduprix.
3.2.6.II.Instruments del'actioncommu­
nautaire
3.2.6.1.LeComitédoutequ'unsystèmecommunau­
tairedereconnaissance dequalitédespoissonsetdes
produitsdelapêchepuisseêtreimposédansl'ensemble
delaCommunauté .
3.2.6.2.Ilestd'avisqu'ilconviendraitdeprévoiren
outredestauxincitatifslorsdel'octroid'aidesaux
investissements visantunaccroissement delaqualité
duproduit.
3.2.7.II.1.Lesystèmecommunautaire de
reconnaissance dequalitédes
produitsdelapêche
3.2.7.1.LeComitésuggèrederetenircommeinstru­
mentjuridiquepourcesystèmecommunautaire lerègle­
mentsurl'organisationcommunedemarchédespro­
duitsdelapêche.3.2.8.II.1.1.Laqualitéalaproduction
3.2.8.1.LeComitédoutequ'ilsoitpossiblededéfinir
lescritèresdequalitéetdelesimposerauprèsdes
producteursdanslecadred'uncahierdescharges.Un
telcahierdeschargesdevraitd'ailleursfairel'objetd'un
contrôlerégulier.Orc'estl'administration existantequi
devraitsechargerd'untelcontrôle,attenduquela
miseenplaced'uneinstancedecontrôlesupplémentaire
entraîneraitdescoûtsélevés.Sil'idéed'untelcahier
deschargesdevaitnéanmoinss'imposer,ilfaudrait
endéfiniruniformément lesprincipesetl'organisation
financièredanslecadredurèglementsurl'organisation
communedemarchédesproduitsdelapêche.
3.2.9.II.1.2.Laqualitédanslecadredes
étapesdelacommercialisa­
tion
3.2.9.1.LeComitéconsidèredelaplushauteimpor­
tancequelaqualitéunefoisreconnuesoitmaintenue
àtouslesstadesdelacommercialisation etdelatrans­
formationjusqu'auconsommateur ,sansquoil'objectif
d'unmeilleurprixpourleproducteurneseraitpas
justifié.
3.2.10.II.2.Mesuresd'incitation dansle
cadreduvoletstructurel de
lapolitiquecommunedela
pêche
3.2.11.II.2.1.L'investissement
3.2.11.1.LeComitésouligneànouveaulanécessité
dedégagerdescréditssupplémentaires pourlesinvestis­
sementsdanslecadredel'améliorationdelaqualité.
3.2.12.II.2.2.Larecherche
3.2.12.1.LeComitéaccueillefavorablement lapro­
positiondelancerdesprogrammesderecherchepour
untraitementdupoissonàbordvisantàlaqualitémais
égalementpourlesétapessuivantesdesatransforma­
tion,dustockageetdutransport.
3.2.13.II.2.3.Laformation
3.2.13.1.LeComitésoutientégalementlaproposi­
tionconsistantàaméliorerlaformation .S'ilconvient
d'améliorerlaformationauniveaudutraitementdu
poissonàbord,ilnefautpasnégligerletraitementdu
poissondanslecommerceetdanslagastronomie ,ni
austadedelatransformation etdutransport.Il
conviendraitdedévelopperdesprogrammesdeforma­
tiondanscesens.
3.2.13.2.Danscecontexte,leComitéjugeégalement
nécessaired'améliorerl'informationduconsommateur
surlaqualitédupoissonetdesproduitsdelapêche.t1)JOn°C223du31.8.1992.
(2)VoiravissuivantdansceJO.
FaitàBruxelles,le23septembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH