31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/57
Avissur«L'avisdelaCommissionsurunerémunérationéquitable»
(92/C223/17)
Le19décembre1991,laCommissionadécidé,conformément auxdispositionsdel'article118
dutraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomi­
queetsocialsurledocument«AvisdelaCommissionsurunerémunérationéquitable»
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle15mai1992(rapporteur :
MmeCassina).
Le26mai1992,lorsdesa297esessionplénière,leComitééconomiqueetsocialaadoptéà
lagrandemajorité,avec2voixcontreet17abstentions,l'avissuivant.
1.3.1.EncequiconcernelesactionsquelaCommis­
sionconvielesÉtatsmembresàengager,ellescompren­
nent:
—l'améliorationdelatransparencedumarchédu
travailauniveaudessalaires,
—lagarantiedudroitàunerémunérationéquitable
parlebiaisdemesurescontractuelles et/oulégisla­
tives.
1.3.2.Parailleurs,laCommissions'engageàpro­
mouvoirl'amélioration delacollecteetdeladiffusion
dedonnéesetd'informations relativesàlastructuredes
salairesdanslaCommunautéetàrédigerdesrapports
surlesprogrèsaccomplis (lepremierdansundélaide
troisansàpartirdel'adoptiondel'avisetlessuivants
selonunrythmebiennal).1.Introduction
1.1.L'article5dela«Chartecommunautaire des
droitssociauxfondamentaux destravailleurs»stipule
que«toutemploidoitêtrejustementrémunéré».
1.2.Dansson«Programmed'actionsociale»(para­
graphe2,Emploietrémunération ,A.introduction )
relatifàlamiseenœuvredela«Charte»,laCommis­
sionestimeque«danslesmatièresrelevantdel'emploi
etdelarémunération ,lesresponsabilités et,partant,les
initiatives,relèventpourl'essentieldesÉtatsmembreset
despartenairessociaux,selonlespratiquesnationales,
soitlégislatives,soitconventionnelles ».
1.2.1.Dansunparagraphesuivant,onpeutlireque
«LaCommissionestimetoutefoisquedansuneCom­
munautédedouzepaysindustrialisés ,ilconvientd'as­
sureràtousunerémunération équitable»etqu'en
conséquence ,«elleentendagirencontactétroitavec
lesÉtatsmembres,parl'émissiond'unavis».
1.3.L'avisprésentéparlaCommission(^inviteins­
tammentlesÉtatsmembresàgarantirunerémunération
équitableconformément àquatreprincipes:
—considérerl'équitéderémunérationcommefaisant
partieintégrantedespolitiquesvisantlapoursuite
desobjectifscommunautaires fondamentaux (cohé­
sionéconomiqueetsocialeetdéveloppement har­
monieuxdanslecadredel'intégrationéconomique),
—poursuivreuneproductivitéélevéeetdesemplois
dehautequalitéprofessionnelle ,surtoutparlebiais
d'uninvestissement adéquatetconstantenres­
sourceshumaines,
—éliminerlespratiquessalarialesdiscriminatoires ,
—réévaluerlesattitudesàl'égarddesgroupestradi­
tionnellement malrémunérés .2.Observationsgénérales
2.1.Sousréservedesobservationsetdesadjonctions
ci-après,leComitéapprouveetpartagel'initiativede
laCommission ,danslamesureoùellefavoriseunvaste
débatsurunequestionfondamentalepourladimension
socialedelaCommunauté ,àsavoirl'équitéenmatière
derémunération .
2.2.LeComitésouhaite,toutefois,unapprofondis­
sementdesétudes,uneharmonisation dessystèmesde
collectedesdonnéesstatistiquesetledéveloppement
d'initiativesdelapartdelaCommission ,desÉtats
membresetdespartenairessociauxorganisés(auniveau
tantnationalquecommunautaire ),afinqueleproblème
delaconvergencedespolitiquesd'équitéderémunéra­
tiondanslaCommunauté soitposédanstouteson
ampleur,danslebutdeparveniràdessolutions
appropriées,transparentesetsûres.
2.3.Lanotionde«rémunération équitable»exige
moinsdesdéfinitionsthéoriquescomplexes (quiserévé­
leraient,detoutefaçon,insuffisantesetobscures),
qu'uneapprochepragmatique .Pourparveniràl'objec­
tifdel'équitéderémunération ,ilestsurtoutnécessaire
deconvenirdesparamètresspécifiques (économiques ,
sociaux,culturels,environnementaux )dontilfauttenir (MDoc.SEC(91)2116final.

N°C223/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
compteetducadrederéférencesgénéraldanslequelils
interviennent (danslecasdel'avisdelaCommission ,
ils'agitdel'espacecommunautaire danslequelesten
coursunprocessusd'intégrationcaractériséparl'appli­
cationduprincipedesubsidiarité).
2.3.1.L'espacecommunautaire tendàsecaractériser
paruneproductivitéélevée,unhautdegrédeprofes­
sionnalismeetdessalairesquiévoluentenconséquence .
L'exposédesmotifsdelaCommissionémetlesouhait
quecettetendancesoitfavoriséeàl'avenir.
2.3.1.1.LeComitésouligneque,danscecadre,il
convientégalementdepoursuivreexplicitementl'objec­
tifdelapromotiondel'emploiparlacréationdepostes
detravailetl'investissement enressourceshumaines.tienet/oul'extensiondezonesdebassalairespeut
éventuellement attirertemporairement desinvestis­
sements,maisellenesauraitgarantiràlongterme
ledéveloppement optimaldelaproductivitéetde
lacompétitivitédesentreprisesquilapratiquent,
parcequ'elles'avèredémotivantepourlestravail­
leursentantqueproducteursetentantqueconsom­
mateurs.Dansuntelcontexte,onnepeutexclure
que,auxfinsdepromouvoirledéveloppement ou
larelancedecertaineszonesproductives,d'autres
garantiesaccordéesauxtravailleurs (parexemple,
entermesdeformationetdequalification ,destabi­
litédel'emploi,deconditionsdetravailetdecar­
rière)puissentcompenser,àconditionqu'elles
soientnégociéescorrectement ,desconditionssala­
rialesnonoptimales,
—pourcertainesentreprises,enraisondeleurscarac­
téristiquesoudeleurlocalisationdansuncadre
nationalet/ourégionalendifficultédedéveloppe­
ment,ilpeuts'avéreronéreuxdereleverlessalaires
lesplusbas;toutefois,plutôtquederépondreàces
difficultéspardesdérogationsauxnormesrelatives
àl'égalitédetraitementouauxgarantiescontrac­
tuelleset/oulégislatives,ilconvientd'intervenirpar
lamiseenœuvredemesuresspécifiques [quisont
possiblesdanslecadredelapolitiquedecohésion
etdesoutienauxpetitesetmoyennesentreprises
(PME)l.2.3.2.Cependant,ils'avèreimpensabled'obtenir,a
brefouàmoyenterme,quechaquetravailleurcommu­
nautaireparvienneàunniveauderémunérationélevé:
eneffet,ilexisteraencorelongtempsdesfrangesimpor­
tantesdumarchédel'emploivouéesàdestravauxà
faiblecontenuprofessionneloumarginalisées (surle
plangéographique ,productifet/ousocial).LeComité
soulignequ'ilfaudratoujoursgarantirunerémunéra­
tionéquitableégalementàcescatégoriesdetravailleurs.
2.3.2.1.Parailleurs,àmoyenouàlongterme,la
persistance—voire,l'élargissement—dezonesimpor­
tantesdebassalairescompromettrait ledéveloppement
harmonieuxduprocessusd'intégration,seraithaute­
mentpréjudiciableàlapolitiquedecohésionéconomi­
queetsocialeetpourraitnuireàl'efficacitéetàla
compétitivitédel'ensembledel'économiecommunau­
taire.2.6.Celaétant,leComitéestimeutiledepréciser
d'embléequ'ilconvientégalementdetenirdûment
compted'unautre«axe»del'équitéderémunération ,
relevantduprincipedel'égalitédetraitement :.àtravail
égal,salaireégal.Celaestencoreplusimportants'il
s'agitd'aborderendétailtantleproblèmedel'égalité
detraitement hommes/femmesettravailleurs
communautaires /extracommunautaires ,quelapleine
insertiondanslemarchédutravaildestravailleurs
employésdanslesunitésdeproduction (decaractère
familialouencoreplusréduites)oùilsnesontque
faiblementprotégés,ouencorelesecteurdestravailleurs
àdomicile,quiestentraind'accuserundéveloppement
incontrôlé .2.3.2.2.Ilest,dèslors,utiledecommenceràaffron­
terleproblèmedel'équitéderémunérationàpartirde
cesréalitéssalariales,afindedéfinirdescritères-seuil
endeçàdesquelslessalaireslesplusbasnepourrontse
situeretsurlesquelsilconviendradefonderunproces­
susd'adaptationprogressiveàlahausse.
2.4.Dansuntelcontexte,toutenseréférantpriori­
tairementàl'équitéderémunérationetenopérantune
distinctionentrecettequestionetcelledesbassalaires,
l'avisdela'Commission insistenéanmoinssurlanéces­
sitédefairefaceauproblèmedesplusfaiblesniveaux
del'échellesalariale,et,enpriorité,deceuxrésultant
d'unediscrimination dedroitetdefait,afindedécoura­
gerlapoursuitedepolitiquesbaséessurcesderniers.2.6.1.Pourcequiestdel'égalitédetraitemententre
leshommesetlesfemmes,leComitéestimequecelle­
cidevraitêtreconsidéréecommeuncritèreprioritaire
danslarecherchedel'équitéderémunération :eneffet,
lesdiscriminations salarialesdefaitdontlesfemmes
sontencorevictimes,malgrélareconnaissance générale
duprinciped'égalitéetlesmesureslégislativesquien
découlent,exigentquel'engagementexemplairedes
Étatsmembresetdespartenairessociauxsoitpoursuivi
envuedepromouvoirl'égalitédeschancesetl'égalité
desrémunérations pourunmêmetravailjusqu'àla
résolutiondeceproblème.
2.5.LeComitépartagecepointdevueetfaitobser­
verlesélémentssuivants:
—unepolitiquequivisedemanièreprioritaireàmaî­
triserlescoûtsdeproductionenjouantsurlemain­2.7.LaCommission basesonavissur.l'article118
dutraité;toutenapprouvantcechoix,leComitéestime

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qu'ilauraitétéutiledeseréférerégalementa
l'article117paragraphe2,afindemieuxétayercette
initiativeetdelarendrepluspercutanteenperspective .2.10.Enoutre,siledocumentdelaCommission
évoqueàplusieursrepriseslerôledespartenaires
sociauxetdesconventionscollectives,cerôleestexclu­
sivementcantonnédanslecadrenational.Comptetenu
delajusterevendicationd'autonomiecontractuelledes
partenairessociaux,laCommissionauraitpusouhaiter
voirsedévelopperun«dialoguesocial»àl'échelle
communautaire quiinclurait,parmilessujetsdediscus­
sionetdanslaperspectivequ'offrelenouveautraité,
ladéfinitiondesparamètresd'unerémunérationéquita­
ble,àappliquerlorsdesconventionscollectivesnationa­
lesetàintroduire,lecaséchéant,dansleslégislations
nationales,surtoutencequiconcernelesalairede
référence.
2.10.1.Étantdonnéquelespartenairessociauxcons­
tituentundespiliersdelasubsidiarité (cequin'apas
manquéd'êtreconfirméultérieurement parlenouveau
traité),leComitéseraittrèsfavorableàcequ'entout
étatdecause,uneévolutiondecetypepuisseintervenir
rapidement .2.8.L'avisdelaCommissionnecorrespondque
partiellementauxobjectifsqu'elledéclaresefixeretil
sembleinsuffisant,notamment,pour«garantir»
(commeindiquéaupoint2)unerémunérationéquitable
àtouslestravailleursdelaCommunauté :s'ilestvrai
qu'undispositifcontraignantauraitpeut-êtreétépré­
maturéetqu'iln'était,detoutefaçon,pasprévuparle
«Programme»,onnesauraitexclure,toutefois,lefait
quel'actiondelaCommissiondevraitporteràterme
nonpassurlespolitiquessalarialesmêmes,maissurla
définitiondecertainesmesuresd'accompagnement et
surl'indicationdecritèresgénérauxsusceptiblesde
favoriserlaconvergencedespolitiquessalarialesdans
lesÉtatsmembres.
2.11.LeComitéfaitobserverqu'ilconvientde
relancerrapidementl'initiativevisantunetransparence
plussubstantielleetglobaledumarchédutravailcom­
munautaireetsagestionprévisionnelle ,envuederendre
lesmarchésdutravaildesÉtatsmembresréellement
communicants entreeux,avecl'effetd'entraînement—
tantauniveausalarialqu'auniveaudel'emploietde
laproductivité—quecetteintercommunicabilité peut
entraîner .
3.Observationsparticulières2.9.LaCommission insistefortementsurlanecessite
degarantirl'équitéderémunérationauseindesÉtats
membres,maiselleproposedesmesuresconçuesdans
uncadrepartiel.
2.9.1.Ilestévidentqueladéfinitiondessalaires(et
desminimasalariaux,lorsqu'ilsnesontpasdéfinispar
voielégislative)relève,prioritairement ,despartenaires
sociaux;toutefois,iln'enrestepasmoins,dansla
pratique,quelesÉtatsmembresmènentsouventleur
proprepolitiquesalarialequis'inscrit,avecplusou
moinsdecohérence,danslesorientationsrespectives
deleurspolitiqueséconomiques .
2.9.2.Lescontraintesimposéesparlapolitiquede
convergencedanslecadredel'Unionéconomiqueet
monétaire (UEM),auniveaudelamiseenœuvredes
politiquesmacro-économiques etmonétairesdesÉtats
membres,ontuneincidencedeplusenplusfortesur
lespolitiquessalarialesnationales .
2.9.2.1.Dansuntelcontexte,ladéfinitiond'une
rémunération deréférencenepeutprendreenconsidé­
rationlesseulescontraintesdecaractèremacro-écono­
miqueetmonétairesanstenircompted'autresparamè­
tresderéférence,telsquelesdifférentsniveauxsala­
riaux(enparticulierlesalairemoyen),larentabilitéet
laproductivitédusecteur,ainsiquecellesdusystème
(etnonseulementcellesdesentreprisesintéressées).Cet
aspectdelaréalitén'estpasabordéparl'avisdela
Commission .3.1.Auparagraphe2dutextedel'avis,ilestsuggéré
depréciserqu'unepolitiquederémunérationéquitable
doitêtrepoursuivieégalementenprésencedecontrain­
tesmacro-économiques ,etnotammentauniveaude
l'inflation:unepolitiquesalarialeéquitableestune
composanteessentielled'unepolitiqueredistributive
équitable,etpeutdèslorscontribueràfavoriserla
convergencedespolitiquesmacro-économiques enlimi­
tantleursretombéessocialesnégativesqui,entoutétat
decause,imposeraientparlasuitedecoûteusesmesures
d'accompagnement .
3.2.Auparagraphe3,premiertiret,ilconviendrait
defaireégalementfigurerdesconsidérations ayanttrait
ausexeetàlanationalité (étatcivil).
3.2.1.LesÉtatsmembresdevraientêtreinvitésexpli­
citementàaccompagner lesmesuresprévuesàl'avant­
dernieralinéapardesmesuresspécifiquesdestinéesà
combattreletravailinformel.
3.2.2.Enoutre,ilconviendraitdesoulignerlerôle
quedoiventjouer,auxfinsdelatransparencedumar­
chédel'emploiauniveaucommunautaire ,lessystèmes
nationauxdeplacement .2.9.3.Celaestd'autantplusgravequedansl'élabo­
rationdelanotionderémunérationéquitable,ilfaut
tenircomptedel'incidence,surlarémunération àpro­
prementparler,defacteurstelsquelafiscalité,lapara­
fiscalité,l'inflationetseseffetsévaluésenstandardde
pouvoird'achat,leniveaudestauxd'intérêt,ainsique
leniveauetlaqualitédesservicessociauxfournispar
l'Étatet/ousesstructures .

N°C223/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
3.4.Àcemêmeparagraphe4,laCommissionpour­
raits'engageràpromouvoirledéveloppement du«dia­
loguesocial»entretouslespartenairessociauxau
niveaucommunautaire ,afindedéterminerlescritères
cadrepermettantdedéfinirlarémunérationéquitable,
commecelaestindiquéauparagraphe2.10.3.3.Auparagraphe4,leComitésignalequeles
échangesàl'échelleeuropéennedevraientporternon
seulementsurlespratiquesenvigueurenmatièrede
rémunération ,maiségalementsurcellesrelativesaux
relationsprofessionnelles etàlaparticipationdestra­
vailleurs,danslamesureoùellessontétroitementliées
auxpremières .
FaitaBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilmodifiantladirective89/392/CEEconcernant
lerapprochement deslégislationsdesÉtatsmembresrelativesauxmachines
(92/C223/18)
LeConseiladécidéle4février1992deconsulter,conformément auxdispositionsde
l'article100AdutraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitéécono­
miqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle6mai1992(rapporteur :M.Perrin-Pelletier ).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa297esessionplénière(séancedu26mai
1992),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
butd'harmoniserleslégislationstechniquesdesÉtats
membressurlabased'unhautniveaudesécuritéen
vuederéaliserlemarchéunique.Ladirectiongénérale
desaffairessocialesdelaCommissionélaboreactuelle­
mentunepropositiondemodificationdeladirective
89/655/CEE(3)du30novembre1989relativeàl'utilisa­
tiondeséquipementsdetravail(fondéesurl'art.118A
dutraité).Cettemodificationapporteradescomplé­
mentsautexteinitialpourlesrèglesd'utilisationdes
enginsmobilesetdesappareilsdelevage,ycomprisle
levagedepersonnes.
1.2.1.Ilauraitétépréférablequecettefuturemodifi­
cationdeladirective89/655/CEEfondéesurl'ar­
ticle118Aaitétéprésentéeenmêmetempsquela
présentepropositionpourunebonnearticulationentre
lestextesdeconceptionetd'utilisation.Ilestimportant
quelafuturedirectiveélaboréeparladirectiongénérale
desaffairessociales(DGV)fixeavecprécisionles1.Observationsgénérales
1.1.Lapropositiondedirectiveestlasecondemodi­
ficationdeladirective89/392/CEE(!)relativeaux
machines.Lapremièremodificationendatedu20juin
1991(2)avaitpourobjectifd'intégrerdansladirective
de1989lapriseencomptedesrisquesliésàlamobilité
etaulevage.Cettenouvellemodificationfixedesexi­
gencesessentiellesdesécuritéspécifiquesauxappareils
delevagedepersonnes .LaCommissionaprocédéà
cetteoccasionàlarévisiondecertainsarticlesdela
directive«machines»pourtenircomptedel'expérience
acquisedepuissaparutionen1989.
1.1.1.Lapropositiondedirectiveaétéélaboréesur
labased'unhautniveaudesécuritéetdemanièreàne
pasabaisserleniveaudesécuritéexistantactuellement
danslesÉtatsmembres,commel'exigel'article100A,
paragraphe3,dutraité.
1.2.Cettepropositiondedirective«nouvelleappro­
che»estfondéesurl'article100Adutraité.Elleapour
0)JOn°L183du29.6.1989.
(2)JOn"L198du22.7.1991. (3)JOn°L393du30.12.1989.