24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/9
Avissurle20erapportsurlapolitiquedeconcurrence
(92/C49/05)
LaCommission adécidele24mai1991,deconsulter,conformément auxdispositionsde
l'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomi­
queetsocialsurle20erapportsurlapolitiquedeconcurrence .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle4décembre1991aurapportdeM.Ramaekers .
LeComitééconomiqueetsocialaucoursdesa292esessionplénière,séancedu18décembre
1991,aadoptéàlamajoritéet4abstentionsl'avissuivant.
1.Considérations portantsurlaforme
1.1.MêmesilaphilosophiedelaCommission
—quiseveuttoutefoisévolutive—consisteàréaliser
autraversdesonrapportannuelsurlaconcurrence
unpanoramaaussivasteetdétailléquepossibledes
pratiquesgénérales,descasindividuels,desdécisions
etdesorientationsfuturesquiconstituentlecadred'ac­
tiondeladirectiongénérale(DG)IV,laconception
actuelledurapport,particulièrement denseetfouillée,
comportetoujoursunrisquedemasquerendéfinitive
lebutrecherché;àsavoirunbilanconcurrentielglobal
assortid'observationscritiquesquantauxrésultats
obtenus.C'estpourquoiilseraitutile,àl'avenir,quela
présentationdurapportintègredavantagecettevision
prospective—quitteàrenvoyerenannexelesdécisions
deroutineoul'analysedescasindividuels—eten
faisantdésormaisdesanalysesdetendancesdelapoliti­
quedeconcurrencele«corps»durapport.
1.2.Ilfautsoulignerleseffortsréalisésparlesservi­
cesdelaCommissionimpliquésdanscerapportafin
qu'ilparaissedanslesplusbrefsdélais.Àl'avenir,ces
effortsdevrontêtreintensifiéspourquecerapport
puisseparaîtreleplusrapidementpossibleaprèsle
rapportgénéral.portentpassurdescasindividuelsouisolés—aune
pluslargepublicationd'étudesetdedocumentsàcarac­
tèredesynthèseouencoreàunediffusionaccruede
brochuresoudépliantsversunensembledepublics
préalablement définis.Danslemêmeordred'idée,le
Comitéattendavecintérêtlaparutiond'unLivreblanc
quiseraitl'outilderéférenceenmatièredeconcurrence .
2.1.1.2.S'ilestlogiquedepenserquelalevéedes
barrièresinstitutionnelles en1993etlesavancées
—mêmestimides—quel'onpeutattendredesnégocia­
tionsportantsurl'harmonisation oulaconvergence
desfiscalitésindirectesetdirectespourraientencore
«conforter»lapolitiquedeconcurrenceaucoursde
prochainesannées,laCommissiondevraittoutefois
poursuivre—danscedomaineégalement—lamême
démarchepolitiqueetmédiatiquequecellequiavait,
ilyapeu,conduitàlasignaturedel'Acteunique.
Notamment,unedéfinitionprécisedesconceptsliésà
lapolitiquedeconcurrencefaisantclairementressortir
lesavantagesquelesentreprises,lestravailleursetles
consommateurs delaCommunautépeuventattendre.
2.1.2.D'autrepart,leComitéestimequelesacquis
communautaires enmatièredeconcurrence demême
quelesproblèmesensuspensetlesorientations
nouvelles(2)sont,engénéral,biensériésautraversdu
20erapport.
2.1.2.1.Cependant,commetouteslespolitiques
«horizontales»,lapolitiquedelaconcurrenceseheurte
àundéfi—d'autantplusimportantquelamiseen
placed'unMarchécommunestimminente—:plusde
cohérencegrâceàunearticulationsystématiquesurles
autrespolitiquescommunautaires :politiqueagricole,
destransports,industrielle,régionale,commerceavec
lespaystiers,etc.
2.1.2.2.Cependant,ilestincontestablequelare­
structurationdel'offrerésultantduprocessusd'intégra­
tiondesmarchésnepeutignorerl'impactquelaconcur­
rencedepaysextra-communautaires exercedéjàdans
laCommunauté etdanscertainsÉtatsmembresen
particulier.2.Considérations portantsurlefond
2.1.Approchegénéraledelapolitiquedeconcurrence
2.1.1.LeComitépartage,danssonensemble,lesouci
affichéparlaCommissiond'accroîtrelatransparence
delapolitiquedeconcurrencedanslesannéesàvenir.
2.1.1.1.Ilconvientdèslorsqueleseffortsconsentis
parlaCommissionafindesensibiliserlegrandpublic
àl'importancedelapolitiquedeconcurrencesoient
poursuivisetaccompagnésdavantagedesupports
concrets .
2.1.1.1.1.Onpeutainsisongeràunplusgrandnom­
bredeprisesdepositionsofficielles—lorsqu'ellesne(!)Secteursréglementés-aidesd'État.
(2)Tributairesdesrécentsdéveloppements internationaux .

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2.1.2.3.C'esttrèscertainement lecaspourcertains
secteurs-clésdelapolitiqueindustrielleetcommeles
situationsvarientconsidérablement selonlesÉtats
membres,leComités'inquiètedecequ'iladviendrade
lacohésionentrelesvuesaffichéesparlaCommission
etleConseil.
2.1.2.4.LeComitéestimequelesdispositionsgéné­
ralesduTraitérelativesàlaconcurrencedoiventégale­
menttrouveruneapplicationencequiconcernele
secteuragricole.Onpeuttoutefoispenserquecette
applicationdevraseréaliserenopérantunepondération
entred'unepartlesobjectifsdelapolitiqueeuropéenne
deconcurrenceetd'autrepartlaspécificitédelapoliti­
queagricolecommunautaire .
2.1.2.5.Encequiconcernelestransportsilfaudrait
élaborerauniveaucommunautaire unepolitiquede
concurrenceentretouslesmodesdetransportquiinclu­
raitunepolitiquedesaidestantpourlesmouvements
intracommunautaires quepourceuxaveclespaystiers.
2.1.2.6.LeComitétientàrappelerqu'iladéjàinsisté
précédemment auprèsdelaCommissionafinqu'elle
prêtedavantageattentionauxpointsdeconvergence
entrelapolitiquedeconcurrencecommunautaire etles
politiquesdeconcurrencenationales(T).LeComitéest
d'avisquelerégimedeconcurrencecommunautaire
trouveàs'appliqueràtouslesmarchés,ycomprisles
marchésdedimensionnationale,etcecipourle
1erjanvier1993,datedel'achèvementdumarchéinté­
rieur.LeComitédésirequelaCommissionclarifieles
chosesencequiconcernel'applicationdesdispositions
régissantlaconcurrencedanslaCommunautéauxmar­
chésnationaux.Cetteclarificationestjugéenécessaire
comptetenudel'article85duTraitérelatifaucom­
merceentreÉtats.
2.1.2.7.Sil'onveutéviterquelapolitiquedeconcur­
rencenes'enlisedansuneséried'approchesponctuelles,
ilestimportantqu'ellepuisses'insérerdansunpro­
grammepluslargedepolitiqueéconomique,financière
etsociale.Ilestànoterqueladécisiondumaintien
aprèsle31décembre1992durégimedérogatoirede
franchisefiscaleconcernantlesduty-freeshopsvaà
l'encontredeladitepolitique.Certes,unetelleconcep­
tionappelledeschoixpolitiques,c'est-à-diredesociété.
Unetelleconceptionimpliquenonseulementplusde
clartédanslapolitiquedelaCommissionmaissurtout
duConseildeministres.Ilexisteaussiuneparticipation
accruedel'Europedescitoyensqueceschoixconcer­
nent.
2.1.2.8.Aumomentoùl'économieetlafinancese
mondialisentdeplusenplus,unepolitiqueglobale
européennes'impose,neserait-cequepourmieuxposi­
tionnerl'Europefaceauxautrespôleséconomiqueset
financiersextra-communautaires .
2.1.2.9.Noussommesconscientsqu'unetelle
réflexiondébouchesurdesproblèmespolitiquesessen­
tielsetbienplusgénérauxqueceuxsoulevésparla
concurrence .Ilestvitaldemieuxcernerlapolitiquede
concurrencesil'onveutenretirerdesélémentsprécis
notammentencequiconcernelasauvegardedel'intérêt
généraletdesconsommateurs .2.2.Aperçudesproblèmesparticuliers
2.2.1.Décentralisation desrèglesde
concurrence /convergence deslé­
gislationsnationales
2.2.1.1.Lesrèglesdeconcurrenceédictéesàl'échelon
communautaire sont,endroit,directementapplicables
danslessystèmesjuridiquesnationaux.Cependant,il
resteuncertainnombredezonesgrises,sourcesd'incer­
titudesjuridiquesetsurlesquellesilconvientdefaire
toutelaclarté.LeComitéestimequelaréalisationdu
Marchéuniquedoitdésormaisconstituerleparamètre
deréférenceobligatoiredechaqueréflexionouévalua­
tionquecesoitsurleplandesproblèmesoudes
initiativesauniveaudesentreprises.
2.2.1.2.Mêmesiàlasuitedescontactsrépétésque
laCommissionentretientaveclesautoritéscompétentes
etlesautoritésjudiciairesresponsablesdesÉtatsmem­
bres,laconvergenceentreleslégislationsnationaleset
communautaires sembledésormaisassurée,leComité
incitetoutefoislaCommissionàpoursuivresadémar­
chedeclarificationnotammentparlavoiede«commu­
nicationsadhoc»,maisaussi,surunplangénéral,à
rechercherlemoyenleplusadaptéenvued'encourager
l'applicationdécentraliséedelapolitiquedeconcur­
rence.
2.2.1.3.Dessystèmesadministratifsvisantàlarégu­
lationdesprixsubsistentdanscertainsÉtatsmembres
etdessolutionsàceproblèmefinirontpardevoirêtre
trouvéesauniveaucommunautaire .Onpeutconstater
qu'uneévolutionconvergentesedessineàcetégard,
puisquesemettentnotammentenplacedesdispositifs
permettant,chaquefoisquepossibledepasserd'un
régimedecontrôledesprixàunrégimed'observation
delaconcurrence .
2.2.1.4.S'ils'indiquedesupprimer,danslesÉtats
membres,unsystèmed'établissementdesprixparvoie
d'autoritédanslessecteursoùlaconcurrencejoue
normalement ,ilestcependantlégitimequelesgouver­
nementspuissentaccéderàdesinformationssatisfaisan­
testouchantàl'évolutiondesprix.
2.2.1.5.Ilestindispensabledeposerleproblèmede
lacontradictionpossibleentreledroitcommunautaire
delaconcurrenceetlemaintiend'unsystèmed'établis­
sementdesprixparvoied'autorité.C'estpourquoile
ComitésouhaitequelaCommissionyattachel'impor­
tancenécessaire .
2.2.1.6.IlconviendraitquelaCommissionétudie
lapossibilitédemettreenplacedesinstrumentslui
permettantd'accéderàdesinformationssatisfaisantes
touchantl'évolutiondesprixdanslaCommunauté .
2.2.2.Lecontrôledesconcentrations
2.2.2.1.S'agissantdurèglement(CEE)n°4064/89
surlecontrôledesconcentrations enfinadoptéparle
Conseilaprèsseizeansd'attenteetenvigueurdepuis
le21septembre1990,leComitépartageévidemmentla
satisfactiondelaCommissionquidisposemaintenant
d'uninstrumentessentielluipermettantdeprévenirle(J)VoirparexempleAvisduComitésurle19erapportsurla
politiquedeconcurrence (JOn°C60du8.3.1991,p.19).

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2.2.2.11.Aussi,conviendrait-ilquelaCommission
s'interrogesurl'opportunitédemaintenirunseuilaussi
élevéetlecaséchéant,qu'ellefassealorspressionauprès
duConseilquiestdestrictecompétencepourlarévision
decelui-ciàlabaisse.
2.2.2.12.LeComitéencourageégalementlaCom­
missionàpréciser,dansledomaineducontrôledes
concentrations ,lesdistinctionsentrelescompétences
communautaires etnationales .
2.2.2.13.Enfin,ilfautattirerl'attentiondelaCom­
missionsurlanécessitédeprendredavantageencompte
l'aspectsocial—entreautreslasécuritéd'emploi—
danslaprocédureprévueàl'article18durèglement
(CEE)n°4064/89organisantl'auditiondesintéresséset
destiers.renforcementoul'émergencedepositionsdominantes
susceptiblesd'affecterlesrèglesdelaconcurrence .
2.2.2.2.Sansdouteest-ilencoretroptôtpourtirer
desenseignementsfondamentaux quantàl'efficacitéet
àl'impactd'untelcontrôlevisantlesconcentrations de
dimensioncommunautaire .
2.2.2.3.Àcetégard,leComitéaappréciélesinfor­
mationsfourniesparlerapportsurlesfusionsetprises
departicipationconcernantlesentreprisesdedimension
communautaire (quatrièmepartie—ChapitreI).
2.2.2.4.Pourl'applicationdurèglement (CEE)
n°4064/89,ils'agitlàd'unoutildetravailnonnégligea­
blemaisquidoitêtreperfectionné .
2.2.2.5.Ilseraitsouhaitablequecetoutilsoitperfec­
tionnéenconcertation aveclesÉtatsmembres.Ceci
doitsefaireàundoubleniveau:
—d'unepartlasystématisation del'appareilstatisti­
que.Àcepropos,leComitésuggèrel'obligationde
déclaration ,
—d'autrepart,l'instaurationd'unpartagedesobliga­
tionsd'informationentrelaCommissionetlesÉtats
membresenfonctiondecritèresprécis(dimension
communautaire onnon—seuildecettedimen­
sion...).
2.2.2.6.C'estlaraisonpourlaquelle,leComitéfor­
muleunesériedeconsidérations queleComitéavait
déjàfaitsiennesàl'occasiondesonavissurle
19erapport.
2.2.2.7.Ainsilesseuilsàpartirdesquelsonparlede
dimensioncommunautaire avaientétéfixésàunniveau
élevé(5milliardsd'ECU)tandisquelescritèresgéogra­
phiquesdéfinissantlanotionde«marchéderéférence»
s'avéraientd'interprétationtroplimitée.
2.2.2.8.S'agissantdevérifieretdegardersouscon­
trôlelesconditionsréellesdeconcurrencerésultant
d'opérationsquineserontjamaisconsidéréescomme
communautaires ausensdel'article1erdurèglement
(CEE)n°4064/89,ilfauts'attendreàcequ'apparaissent
ànouveaudesconflitsdecompétencenésdurenvoide
pareilscasdevantuneouplusieursjuridictionsnatio­
nales.
2.2.2.9.Ilestpréoccupantdeconstaterqu'enraison
deceseuilde5milliardsd'ECUfinalementretenupar
leConseil—alorsqu'unniveaude2milliardspouvait
êtredéjàconsidérécommeimportant—lamargede
manœuvrelaisséeauxÉtatsmembresrestetrèsgrande.
2.2.2.10.L'homogénéitéduMarchécommunpour­
ra-t-elles'accommoderdelégislationsnationalesdiver­
gentes,enparticulierdansleursmodalitésd'applica­
tion?L'harmonisation decelles-cipeutapparaître
commeunesolutionmaischacunsaitcombienellepeut
êtrelongueetdifficile.2.2.3.Lesaidesd'État
2.2.3.1.Danscedomaineégalement,leComitépar­
tagelaphilosophiedelaCommissionquiseveutplus
stricteenmatièredecontrôletantàl'égarddesnotifica­
tionsnouvellesquedel'ensembledessystèmesd'aides
existantes .Touteslesaidesd'Etatàl'industriedoivent
êtreinséréesdansuncadrecommunautaire completen
tenantcompteéventuellement delaprospéritédecha­
querégion.
2.2.3.2.Lapublicationdusecondrapportsurles
aidesd'ÉtatenvigueurdanslaCommunauté—même
s'ilreflèteunaperçusectorielencoreincomplet—cons­
tituesansnuldouteuneprogressionimportantesurle
plandelatransparence .
2.2.3.3.Encequiconcernel'applicationàlalettre
desrèglesdeconcurrencequipourrait,danscertains
Étatsmembres,entraînerdesproblèmestrèsimpor­
tants,leComitéaprisactedelaréponsedelaCommis­
sionquiestimeavoirtoujoursprêtéuneattentionaux
difficultésexceptionnelles decertainssecteursetaux
situationsparticulièresd'unerégionoud'unÉtatmem­
bredonné.
2.2.3.4.Ilestànoterqu'encequiconcernelesaides
d'État,certainsÉtatsdelaCommunauté ,etnotamment
lesquatreplusgrandsnesontpastoujoursexemplaires .
Lamiseenœuvreduprincipedesubsidiaritédoittenir
comptedel'interdépendance croissantedesÉtatsmem­
bresetdesrégions.
2.2.3.5.LeComitéestimedèslorsquecertainstypes
d'aides,pourautantqu'ellessoientautoriséesetque
leurintensitésoitdécroissantedansletemps,pourraient
encoreêtrecompatiblesavecl'espritdutraité.Toutefois
ilseraitsouhaitabled'accélérerlarévisiondesprogram­
mesd'aideexistants.
2.2.3.6.Pourconclurelasection«Aidesd'État»,le
Comitétientàrappelerlanécessitéd'unetransparence
totale.Cettetransparencedoits'appliquertantaux
aidesdirectesqu'indirectesetnotammentfiscales.

N°C49/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
2.2.4.Ladereglementation
2.2.4.1.LeComitépartageégalementlesorientations
définiesparlaCommissionvis-à-visdessecteursrégle­
mentésoubénéficiantdedroitsexclusifs.
2.2.4.2.Surunplanthéorique,lechoixdescritères
deproportionnalité peuts'avérerutilelorsquelaCom­
missiondevradécidersidesservicesd'intérêtgénéral
pourront—ounon—êtrefournisautrementquepar
desdroitsexclusifs .
2.2.4.3.Toutefois,danslapratique,lerecoursinten­
sifàladirectiverelativeàlatransparencedesopérations
financièresentreÉtatsmembresetentreprisespourrait,
àcetégard,faciliterleschoixégalement.
2.2.4.4.Àcetitre,aucunedistinctionn'est,dureste,à
opérerqu'ils'agissed'entreprisesprivéesoupubliques.
2.2.5.Relationsinternationales
2.2.5.1.LeComitéestimequ'ilfaudraattacherune
importanceparticulièreencequiconcernel'accèsà
l'économiedemarchédespaysd'Europecentraleet
orientale.Surcepoint,ilfaudraseposerlaquestion
dufuturcadrederéférenceenmatièredepolitiquede
concurrenceetcecidanslaperspectived'uneintégration
pluspoussée.Ilestàsoulignerqu'ilexistedéjàdes
accordsentrelaCommunauté ettroispaysdel'Est
(Hongrie,Tchécoslovaquie ,Pologne)concernantce
cadrederéférence.LeComitésouhaitequececisoit
étenduauxautrespayseuropéensextra-communau­
taires.
2.2.5.2.D'autrepart,leComitéseréjouitdesrésul­
tatsenregistrésdanslesnégociationsconjointesdela
CEEetdel'Associationeuropéennedelibreéchange(AELE)relativesaucontrôledesconcentrations etàla
concessiondesdroitsexclusifs,etincitelaCommission
àpoursuivrelescontactsqu'ellemèneaveclesautorités
antitrustdesdeuxgrandeszonesextra-communautaires
(USAetJapon)enactantl'abandondetouteréférence
auprincipederéciprocité.
2.2.5.3.PartantduprincipequelaCommunauté
n'estpas,ounesouhaitepas,devenirunespacefermé,le
Comitéinsistepourquesoitévitétoutprotectionnisme
inutiledanslecadred'uneconcurrence mondiale
«loyale».Enparticulier,ilconvientdesepencheràcet
égardsurlaquestiondesavoirsilerégimeantitrust
existantdanslaCommunauté nedoitpasêtreréexa­
miné.LeComitéfaitencoreobserverquelacoopération
bilatéraleCEE/USAconstitueunpointdedépartpositif
etencourageant ,maisqu'ilfaudraégalementétudiersi,
etcomment,cettecoopérationpeutou,doitêtreétendue
àd'autrespartenairesparexempledanslecadrede
l'Organisationdecoopérationetdedéveloppement éco­
nomiques(OCDE)quiadéjàréalisédestravauxutiles
encedomaine.ParailleursleComitéestimequ'ilserait
souhaitabledepoursuivredanslecadredel'Accord
généralsurlestarifsdouaniersetlecommerce (GATT)
uneanalysedelaconcurrencemondiale.Ilestindispen­
sablequelesrèglesadoptéesparleGATTincluentune
clausesociale.
2.2.5.4.Lasectiontientenfinàrappelerquedans
l'immensemajoritédessecteursd'activités,laconcur­
rencedoitêtreappréciéenonseulementàl'échelleCEE
maisaussidansuncontextemondial.
IlestnotammentsouhaitablequelaCommissioncom­
plètedésormaissonrapportannuelpardesanalyses
comparéesdelasituationdelaconcurrencedansles
paysindustrialisésettoutparticulièrement auxÉtats­
UnisenauJapon.
FaitàBruxelles,le18décembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/13
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,ayantrecueilliaumoinsunquartdessuffragesexprimés,àétérepousséaucoursdu
débat:
Paragraphe2.2.5.3
Bifferladernièrephrase(«Ilestindispensableque...uneclausesociale.»).
Exposédesmotifs
Lesclausessocialesnerelèventpasdesaccordscommerciauxmultilatérauxetpeuventdonnerlieuàdesabus
(d'ordreprotectionniste ).
Résultatduvote
Voixpour:31,voixcontre:62,abstentions :6.
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeauxpneumatiques desvéhiculesà
moteuretdeleursremorquesainsiqu'àleurinstallation
(92/C49/06)
LeConseiladécidéle26août1991deconsulter,conformément auxdispositionsdel'article
100AduTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle4décembre1991(rapporteur :M.PerrinPelletier).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa292esessionplénière,séancedu18décembre
1991,aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Laprésentepropositiondedirectivemodifie,
selonlesdispositionsdel'article149,paragraphe 1,du
Traité(leConseildélibérantàl'unanimité),laproposi­
tionprésentéeenavril1990parlaCommission(*),sur
laquelleleComitéaémisunavisle4juillet1990(2).
1.2.Laprocéduredemodificationchoisiesejustifie
pourdesraisonsdecélérité,àl'approchedelacréation
dumarchéintérieur.Lesmodifications étantsubstan­
tielles,laconsultationduParlementeuropéenetdu
Comitééconomiqueetsocialestobligatoire .1.3.LeComitéprendactedecequelaCommission
atenucompte,dansl'élaborationdecetteproposition
dedirective,desobservationsdesorganismesintéressés,
etnotammentdel'ETRTO(3).
1.4.LeComitéseréjouitdelaprésentationdecette
propositiondedirective,quienséparantnettementla
partiepneumatiquedelapartiemontagemetenévi­
dencelaspécificitéduproduit.Eneffet,lespneumati­
quesseulsassurentlecontactaveclachaussée,etla
simpledéfaillancedel'und'entreeuxpeutremettreen
causetoutl'équilibreduvéhicule.Ilsdoiventenoutre
nonseulementpasserleseffortsd'accélérationetde
freinagemaisaussiporterlachargeetassurerleguidage
duvéhiculedanslalimitedesavitessemaximale.C'est
(3)ETRTO:EuropeanTyreandKimTechnicalOrgartization
(OrganisationTechniqueeuropéennedupneuetdelajante).(!)JOn°C95du4.4.1990.
(2)JOn°C225du10.9.1990.