30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/67
exploitéesetmisesaprofitenvued'unrenforcement
delaparticipationdesgroupeséconomiquesetsociaux
auprocessusd'intégrationeuropéenne .Cesexpériencespourraientégalementêtreimportantesetutilespour
l'approfondissement del'évolutiondémocratique ,entre
autres,enEuropedel'Est.
FaitaBruxelles,le21octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlaConventiondeLoméIV—Réexamenàmi-parcours
(93/C352/16)
Le30juin1993,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
4eparagraphedesonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlaConventiondeLoméIV
—Réexamenàmi-parcours .
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle1eroctobre1993,
(Rapporteur :M.Strauss).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa309esessionplénière
(séancedu21octobre1993)sansvoixcontreetavec3abstentions .
1.Résumédesrecommandations
1.1.Lavaleurréelledel'assistancefinancièrecom­
munautairedevraitêtremaintenuepourladuréedela
secondepériodequinquennale delaConvention (par.
2.8).
1.2.Ildevraitêtrepossible,danslecadredela
Convention ,deréduireoudesuspendrelesaidesdans
lescassuivants:
—violationpermanentedesdroitsdel'hommeparun
gouvernement (par.4.2),
—manipulation desrésultatsd'électionslibresouren­
versementparlaforcedegouvernements démocrati­
quementélus(par.4.3).
1.3.Ildevraitégalementêtrepossibled'intensifier
l'aideenréponseàdesavancéesréaliséesenmatièrede
démocratisation (par.4.3).
1.4.Laréductiondesactivitésdecoopérationavec
lesgouvernements devraitêtrecompenséechaquefois
quepossibleparunaccroissement del'aideauxorgani­
sationsnongouvernementales etauxréseauxinformels
(par.4.4).1.5.Pourdonneruncoupdefouetàlacoopération
décentralisée ,favoriserledéveloppement desentrepri­
sesetencouragerlesgroupements économiques et
sociaux,laConventiondevrait:
—allouerdesfondsspécifiquesaudéveloppement des
entreprises,avecuneproportionsignificativede
ceux-ciconsacréeauxPME(par.8.3),
—apporteruneaideauxbanquesdecommerceetaux
établissements d'épargnedusecteurinformelafin
delesencourageràsoutenirledéveloppement des
entreprises (par.8.6et8.7),
—établirquelesgouvernements doiventconsulterles
groupesd'intérêtssocio-économiques concernés
avantl'adoptiondeprogrammesindicatifsnatio­
nauxetleurpermettredejouerunrôleconsultatif
centraldanslecadredesprogrammesdedéveloppe­
mentsectoriels(par.4.5),
—fournirdesfondsselonuneméthodedégressivepour
créeretaccroîtrel'efficacitéopérationnelle desgrou­
pesd'intérêtssocio-économiques indépendants (par.
4.5),

N°C352/68 JournalofficieldesCommunautés européennes 30,12.93
—prévoirdesexamenspériodiquesdesprogrammes
indicatifsnationauxetleuradaptationàlalui.:ere
del'évolutiondescirconstances (par,5,7),
1.11.Leremboursement deladettedevraitêtresensi­
blementréduitetenaucuncasleservicedeladettene
devraitexcéderlemontantdesaidesallouées.
2,LaConvention—permettreauxgroupesd'interetssocio-economiques
delaCEetdesACPd'entretenirdescontactsperma­
nents.
1.6.Lesprocéduresdesélectiondesprojetsetd'attri­
butiondescontratsdevraientnonseulementêtreplus
ouvertesmaiségalementêtresoumisesàuncontrôle
plusétroit(paragraphes2.8et5,1),Afindepromouvoir
uneplusgrandetransparencedansl'attributiondes
contratsetderéduirelacorruption :
—-uneassistancetechniquedevraitêtreaccessibleaux
gouvernements pourlesaideràluttercontrela
corruption,
—etlesgouvernements devraientinviterlesentreprises
àobserverlesrèglesdeconduiteaucentredesquelles
setrouvel'engagementden'offrirouden'accepter
aucunpot-de-vin (par.6.3).
1.7.Afindes'assurerquelesmesureséconomiques
sontcohérentes,lespartenairesdevraientêtretenus
deseconsultermutuellement surtouteslesgrandes
négociationsdeprojetsqu'ungouvernement pourrait
meneraveclesdiversÉtatsmembres,lespaystierset
lesorganisationsinternationales (par.7.1).
1.8.Euégardàl'importancecapitaledel'agriculture
pourledéveloppement économique ,laConvention
devraitstipulerque:
—lesagriculteursdoiventdisposerderessourcessuffi­
santespourinvestir(par.9.3),
—desfondsdevraientêtredébloquéspourpromouvoir
lecommercetriangulairededenréesalimentaires .
1.9.Afind'améliorerlesprocéduresadministratives
etderéduirelesdélais:
—laCommissiondevraitenvisagerdetransférerde
Bruxellesverslesdélégationsunegrandepartiedes
travauxliésauxprojetsdedéveloppement etd'aug­
menterlepersonneldecelles-ci(par,5.4).
1.10.Afinderationaliserlacoopérationaudévelop­
pement,laConventiondevrait:
—reconnaîtrequelaCEestresponsabledel'exécution
desprojetslorsquelesadministrations ACPéprou­
ventdesdifficultéspourlameneràbien(par.5.6),
—établirdesprocéduresderèglementdeslitigesentre
partenaires (par,5.8),
—envisagerleremplacement desordonnateursnatio­
nauxpard'autrescanauxd'autorisation (par.5.5),
—dispenserlesprojetsàconcurrencede30000écus
parrainésparlesONGhonorablesdel'autorisation
préalabledesautoritésACP(par.10.1et10.2),2.1.LaConventiondeLoméIVestentreeenvigueur
enmars1990etaétéconcluepourunepériodede10
ans.Elleapourobjectifdepromouvoiretd'accélérer
ledéveloppement économique ,socialetcultureldes
ÉtatsACPetdeconsoliderleursrelationsaveclaCom­
munautéeuropéenne «dansunespritdesolidaritéet
d'intérêtmutuel».
2.2.LaConventioncomporte,aubénéficedespays
ACP,desarrangements leuraccordantdespréférences
commerciales significativessurlesmarchésdelaCom­
munauté.Elledéfinitégalementlesmontants,lescondi­
tionsetlesmodalitésdel'octroiparlaCEdel'aidedu
Fondseuropéendedéveloppement ainsiquedesprêts
delaBEI.Acelas'ajoutentlesfondscommunautaires
importantsquisontdébloquésséparémentpourlespays
endéveloppement ,ycomprislesACP,danslecadrede
différenteslignesbudgétairesdelaCE,maisilsn'entrent
pasdanscecasdanslecadredelaConvention .Enoutre,
ilexistedesaccordsbilatérauxd'aideentrechaqueÉtat
membreetcertainspaysACP,quisonttotalement
dissociésdetoutfinancement communautaire .Néan­
moins,letitreXVIIduTraitédeMaastrichtsurl'Union
européennepréciseque«LapolitiquedelaCommu­
nautédansledomainedelacoopérationaudéveloppe­
ment(...)estcomplémentaire decellesmenéesparles
Étatsmembres»(article130U,soulignéparlerappor­
teur).
2.3.LaConventionprévoitunréexamenàmi-par­
cours.Danslecadredecelui-ci,laCommunauté etles
Étatsmembresd'unepart,etlesÉtatsACP,d'autre
part,peuventnotifierauplustardle1ermars1994tout
amendementqu'ilssouhaiteraient introduiredansla
Convention .Leprotocolefinancier,quidevraêtrerené­
gociépourla2epériodequinquennale ,viendraà
échéancele28février1995;lemontantdesconcours
financierss'élèveà12milliardsd'écuspourlapremière
périodequinquennale .
2.4.LaConventiondeLoméIVaéténégociéealors
qu'uneviverivalitéopposaitencorelespaysdubloc
communisteàceuxdublococcidentalpours'assurer
lesoutienetl'allégeancedespaysenvoiededéveloppe­
ment.Lesgouvernements desACPréclamentmainte­
nantl'assurancequ'ilsneserontpasdélaissés,etceux
d'entreeuxquimettentenœuvredevraiesréformes
visantàuneplusgrandejusticesocialeetpolitiqueetà
favoriserlacroissanceéconomiqueméritentunsoutien
particulier .
2.5.DepuislasignaturedelaConventionen1989,
lesfinancespubliquesdelaplupartdesÉtatsmembres

30.12.93 N°C352/69 JournalofficieldesCommunautés européennes
lationslocales,l'objectifétantdecréerunvéritable
partenariatentrelaCommunauté ,lesgouvernements
ÀCPainsiquelescitoyennesetcitoyensdespaysACP.
3.3.Cetobjectifn'apasétéatteint.Lesgouverne­
mentshésitentàdécentraliserleprocessusdécisionnel .
Laconceptionselonlaquelletouteslesphasesd'un
projetdoiventêtrecontrôléesàpartird'uncentre,
notammentlorsquedesdevisesétrangèresraressonteft
jeu,aencorecours.LesouhaitdelaCommunauté
d'étendresonaideauxentreprisesetauxautresmilieux
socio-économiques semblenepass'êtreréalisé.
3.4.Bienentendu,unegrandepartiedel'aideaccor­
déeautitredelaConvention deLomédevraêtre
investieauniveaucentraldanslamesureoùilesturgent
d'améliorerlesinfrastructures tellesquelesroutes,les
transports,lasantéetl'éducation,quisontduressort
desgouvernements .Ilimportecependantquelesgou­
vernementsfassentparticiperlesgroupementsd'intérêts
socio-économiques concernésàlaprisededécision
quantauxprojetsetqueleursconseilssoientprisau
sérieux.sesontdeteriorees,etcedefaçonassezmarquéepour
certainsd'entreeux.Danslemêmetemps,uneforte
pressions'estexercéesurlesressourcespropresdela
Communauté .Ilexisteunedemandeimportanted'aide
delapartdespaysdel'Europedel'EstetdelaCommu­
nautédesÉtatsindépendants ,bienquelamajeurepartie
desinvestissements occidentauxdoive,bienentendu,
provenirdesourcesprivées.Certainsresponsablespoli­
tiquesontdétournéleurattentiondel'aideaudévelop­
pementdespaysACP,pourstimulerlesprogrèsécono­
miquesdanslesrégionsdeforteémigrationversla
Communauté .Parconséquent,ilneserapasfacilede
réunirlesmontantsd'aidefinancièrepourlaseconde
périodequinquennale .
2.6.L'aideéconomiqueetfinancièreestl'instrument
grâceauquellesrelativementrarespaysrichespeuvent
aiderlesnombreuxpaysenvoiededéveloppement dans
lebesoinàdevenirmoinspauvres.Pourdesraisons
historiques,laCommunautéassumeuneresponsabilité
particulièreenmatièred'aideaudéveloppement des
paysACP.
2.7.L'objectifreconnuparlesNationsunies,auquel
ontsouscrittouslesÉtatsmembresdelaCE,estde
parveniràcequelesnationsdéveloppéesconsacrent
0,7%deleurPIBàl'aidepubliqueaudéveloppement .
LacontributiondesÉtatsmembresvariede0,16%à
plusde1%,lamoyennesesituantactuellementaux
alentoursde0,5%.Paropposition,lacontributiondes
principauxpaysdonateurstelsqueleJaponetlesÉtats­
Unisétaitrespectivement de0,3%et0,18%duPIBen
1992,ceciabaissantlamoyennedel'OCDEà0,3%.
En1991,laCommunauté acontribuéàhauteurde9%
àl'aidepubliqueaccordéeauxpaysafricainsdugroupe
ACP;lepourcentagedel'aidecommunautaire conju­
guéeàcelledesÉtatsmembress'établissaità56%.
2.8.Del'avisduComité,tousleseffortsdoiventêtre
déployéspourpouvoirmaintenirlavaleurréellede
l'aidefinancièrecommunautaire auxpaysACPpourla
secondepériodequinquennale .
2.9.Danslemêmetemps,leComitérecommande
quelaCommissiongarantissel'utilisationefficacede
l'aide,cequinécessiteuncontrôleminutieux .L'évalua­
tiondesactivitésd'aidedevraitêtrerenduepublique.
3.NécessitéderéviserlaConvention
3.1.LesobjectifsdelaConventionsontexemplaires .
Eneffet,indépendamment deconditionscommerciales
généreuses,laCEfournituneaideaudéveloppement
auxgouvernements ACP.Ceux-ciélaborentdespro­
grammesindicatifsnationauxdedéveloppement déci­
désaveclaCE.Danslecadredecesderniers,les
autoritésdelaCEetdespaysACPdéfinissentdes
projetsdedéveloppement individuelstandisqu'uneaide
àl'ajustementestégalementdisponiblesousformede
programme .
3.2.L'introductiondelacoopérationdécentralisée
devraitpermettreunepluslargeparticipationdespopu­3.5.Unautreproblèmetientaufaitquelesprocédu­
resenamontdesprojetssonttoujourspluscomplexes.
AlorsquelaCEnecomptaitintervenirqu'auniveau
desévaluationsinitialesetdel'approbationfinaledes
diversprojets,illuiestapparunécessairedeparticiper
deplusenplusauxdécisionsquiétaientcenséesrelever
desautoritésACP.Celas'expliqueenpartieparlefait
quecertainesadministrations nationalesontprogressi­
vementperdudeleurefficacité.Lanécessitéderationa­
liserlesprocéduresd'octroidel'aideestconfirméepar
le«rapportpost-Fidji».
3.6.LeComitéestpréoccupeparlemanquedecoor­
dinationauniveauinternational del'aideàl'intérieur
dechaquepays.Pouraccorderuneaide,lespaysdona­
teursetlesinstitutionsinternationales demandentau
gouvernement quisouhaiteenbénéficierdeseconfor­
meràunepolitiquemacro-économique décidéed'un
communaccord.Or,lesdiversdonateursnecoordon­
nentpassuffisamment leursdirectiveséconomiques ,
avecpourconséquencequelegouvernement ACPpeut
sevoirdemanderd'accepterdespolitiquesdifférentes .
Cesgouvernements sonttentésdetouteslesapprouver,
enparticuliersicelaleurpermetdesuivreleurpropre
voie.Conséquencetouteaussigrave,lanon-coordina­
tiondesprogrammesconduitàl'existencedeprojets
incompatibles .
3.7.L'innovationdeLoméIV,asavoirquelaCom­
munautépeutcoordonnersonactionaveccelled'autres
bailleursdefondssurlabased'uneapprochecommune,
paysparpays,del'ajustementstructurelestbienvenue.
LaCommunautédevraitcanaliseruneplusgrandepro­
portiondesfondsconcernésverslesvoletsdelaréforme

N°C352/70 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
quiprennentdûmentencompteladimensionsocialeet
enparticulierlajusticesociale.
3.8.LeComitéaposélaquestiondesavoirsile
partenariatentrelesdeuxpartiesseraitcompromis
danslecasoùlesconditionsd'octroidel'aideseraient
renduesplusstrictes.L'aideaudéveloppement dela
Communautéprovientdescontribuableseuropéensqui
enattendentuneutilisationefficace.Silesgouverne­
mentsACPpassentoutreauxobjectifsdelaConvention
etcompromettent ledéveloppement durable,laCom­
munautéaledevoirdeconvaincresespartenairesde
convenirdemodifications àLoméIVafindes'assurer
quel'aidecommunautaire estmiseenœuvrecomme
prévu.LesoutienapportéparleComitéaumaintien
duniveaudel'aidepourlapériodequinquennale à
venirestsubordonnéàlaconditionquel'utilisationde
l'aidefassel'objetdecontrôlesappropriés .
4.Droitsdel'hommeetdémocratisation
4.1.LeTraitedeMaastrichtprécisequelapolitique
communautaire d'aideaudéveloppement doitcontri­
bueràl'objectifgénéraldedéveloppement etdeconsoli­
dationdeladémocratieetdel'Étatdedroit,d'unepart,
etàl'objectifdurespectdesdroitsdel'hommeetdes
libertésd'autrepart.LarévisiondelaConventionde
LoméIVdevratenircomptedecedoubleobjectifainsi
quedesConventionsdel'OITenlamatière.développement démocratique telsquelalibertédela
presse,unsystèmejudiciaireindépendantetdotéde
moyensappropriésainsiqu'ungouvernement respon­
sable.
4.4.LorsquelaCommunauté sevoitcontraintede
réduireoudesuspendresesactivitésdecoopération
aveclesgouvernements ,l'aideauxorganisationsnon
gouvernementales etauxréseauxinformelsdevraitêtre
accruechaquefoisquepossibledemanièreàceque
lespopulationsensouffrentlemoinspossibleetafin
d'assurerunmaximumdecontinuitéauxprojetsde
développement .
4.5.L'existencedegroupesd'intérêtssocio-économi­
quesindépendantsestessentiellepourunesociétéplura­
liste.Aulieudevoirdansdetelsgroupesunemenace,
lesgouvernements devraientplutôtyvoirunepossibilité
pourlesdiverssecteursdelasociétédejouerunrôle
positifetàpartentièredansledéveloppement deleur
pays,souventenassociationaveclesautorités.La
Conventiondevraitstipulerquecesgroupesd'intérêts
devraientêtreconsultéssurlesprogrammesdedévelop­
pementindicatifsetquelesgroupesreprésentatifs
concernésdevraientjouerunrôleconsultatiffondamen­
tallorsdelaplanificationdesprogrammesdedévelop­
pementsectoriels.Conformément àl'article220,il
conviendraitdemettredesfondsàdispositionpour
laformationetpourledéveloppement del'efficacité
opérationnelle desgroupesd'intérêtsindépendants .Une
telleaidedevraitêtreaccordéesurunebasedégressive,
lesorganisationsdevantparveniràuneindépendance
financièreenl'espacede5ansparexemple.Celaper­
mettraitégalementauxgroupesd'intérêtdelaCEde
détacherdupersonnelauprèsdecesorganisationsACP.
4.6.LaConventiondevraitêtremodifiéeafinqueles
fondspuissentêtredébloquésen-dehorsdel'Assemblée
paritairepourquelesreprésentantsdesgroupesd'inté­
rêtséconomiquesetsociauxdelaCommunauté etdes
paysACPpuissentétablirdescontactspermanents .Une
sériedeconférencesdanslespaysACP,danslecadre
desquelleslesmembresduComitééconomiqueetsocial
expliqueraient commentlésorganisations d'em­
ployeurs,lessyndicatsetlescoopérativesdusecteur
privéfonctionnentdanslaCommunauté ,pourraient
contribueràl'avènementdesociétéspluralistesetdans
unecertainemesureàconvaincrelesautoritésdesavan­
tagesqu'ellespourraienttirerdecesgroupesauniveau
national.
5.Nécessitéderationaliserlesprocéduresadministra­
tives
5.1.LeComitéestimequelesprocéduresdesélection
desprojetsetd'attributiondescontratsdoiventêtre
plustransparentes ,cequifavoriseraituneplusgrande
confiancemutuelledetouslesacteursdesprojetsde
développement etdeceuxquecesprojetsconcernent .
5.2.Denombreuxprojetsdedéveloppement sont
entravéspardesdélaisadministratifs àtouslesstades
delaplanificationetdelamiseenœuvre.Cesretards
sontcoûteuxcarilsdiffèrentlesbénéficesqueces4.2.DanslestermesactuelsdelaConvention ,il
n'estpaspossiblelégalementpourlaCommunauté de
suspendrelafournitured'aide.Ilyalieud'yremédier
afindepermettreàlaCommunautéd'interrompreson
aideoud'enmodifierlestermesencasdeviolation
graveetprolongéedesdroitsdel'hommeparungouver­
nement.LeComitéapprouvepleinementlarésolution
duConseilsurlesdroitsdel'homme,ladémocratieet
ledéveloppement denovembre1991.
4.3.-Leconceptdedémocratisation estmoinsnette­
mentdéfini.L'objectifdoitêtred'éviterdessituations
danslesquellesunchangementdegouvernement ne
peutintervenirqu'àtraverslamenaceoul'utilisation
effectivedelaforce.Lespopulationsdespaysenvoie
dedéveloppement doiventêtrelibresd'exprimerleur
choixpolitique.Cependant,l'instaurationdela
démocratieparlementaire efficaceestdifficiledansdes
paysoùlespartispolitiquescorrespondent àdescliva­
gesethniquesetoùlesrapportsinterethniques nesont
pasbons.LaConventiondevraitêtremodifiéeafinque
lesactionsdecoopérationpuissentêtresuspenduesou
modifiéeslorsquelemaintiend'ungouvernement n'a
pasétélégitiméparuneélectionlibreoulorsqu'une
administration démocratiquement élueestrenverséepar
desmoyensanticonstitutionnels .Toutefois,laConven­
tiondevraitégalementêtreutiliséedemanièrepositive
afindecontribueraurenforcement desfondementsd'un

30.12.93 N°C352/71 JournalofficieldesCommunautés européennes
s'imposentselonl'évolutiondesconditions .Laplupart
despaysACPmettentenœuvredesprogrammesd'ajus­
tementstructurelquisontsouventeux-mêmesexpéri­
mentauxetilestpossiblequelesPINdoiventêtre
modifiésconformément àl'évolutiondesprogrammes .
5.8,Danslepassé,lesdifférendsentrepartenaires
ontétélacausederetardsimportants .LaConvention
devraitétabliruneprocédurereconnuederèglement
rapidedeslitiges.projetssontcensésapporter;ilsconstituentégalement
unsurcoût,dufaitdefraisd'intérêtsplusélevéset
d'uneutilisationdiscontinuedelamain-d'œuvre etde
l'équipement .Cesretardsréduisentlavaleurréellede
l'aideaudéveloppement etentraventlacontinuitéde
laparticipationdelabase.
5.3.LesautoritésdelaCEetdespaysACPsonttout
àfaitconscientesdelanécessitéderéglerrapidement
lesquestionssoulevéesparl'étude«post-Fiji».Nombre
decelles-cisontd'ordreadministratifetnerelèventpas
àproprementparlerdelarévisiondelaConvention .
Ainsi,auxtermesdelaConvention ,lesdéléguésdela
Commissionetlesordonnateursnationauxpeuvent
approuverdesmarchésdetravauxlocauxàhauteurde
5millionsd'écusetdescontratsdefournituresàhauteur
de1milliond'écussansenréféreràBruxelles,maisil
sembleraitqu'enpratiqueBruxellesdoivequandmême
êtreconsultée.Danslemêmetemps,ladotationdela
Commissionenpersonnelestinsuffisantepourfaire
faceàlachargedetravail.Lasituation,quiétaitdéjà
critique,aétéaggravéeparuntransfertdepersonnel
versunedirectiongénéraleparticulière—laDGI-—
aenvuederépondreauxbesoinssuscitésparl'Europe
del'Estetparlesrépubliquesdel'ex-Unionsoviétique.
5.4.Lesévaluationstechniquesetfinancièresdes
éventuelsprojetsauniveaudeBruxellesengendrentdes
retardsconsidérables .Pourréduirelesdélaisadminis­
tratifs,laCommissiondevraitenvisagerdetransférer
deBruxellesverslesdélégationsunegrandepartiedes
travauxliésauxprojetsdedéveloppement .Celaimpli­
queraitlerenforcementdesdélégationsparunperson­
neldûmentqualifiémaislessurcoûtsquienrésulte­
raientdevraientêtrecompensésparleséconomiesindui­
tesparletraitementplusrapidedesprojets.Lorsque
celaestpossible,ilconviendraitd'avoirrecoursàun
personnellocalqualifiéquipourraitêtreemployésur
labasedecontratstemporaires .Leurexpériencepour­
raitêtremiseàprofitparuneéquiped'administrateurs
pluscompétents .
5.5.Lerôledesordonnateurs nationauxdevraitêtre
considéré.Afindegarantirunvéritablepartenariat,la
Conventioninvestitlesordonnateurs nationauxqui,
dansdenombreuxpays,sontsoitleministredes
Finances,soitlesecrétairepermanentauTrésor,du
pouvoirdedécisionquantàl'utilisationdesfondsde
développement etàlamiseenœuvredesprojets.Ces
personnesrencontrentsouventdesdifficultésàdéléguer
leurautorité,cequiconduitinévitablement àdesgou­
letsd'étranglement .LesautoritésdelaCommunauté et
despaysACPdevraientenvisagerderecouriràd'autres
canauxd'autorisation etamenderlaConventionence
sens.
5.6.PourcequiestdelaCE,leComitéestd'avis
quelaCommunautédevraitsevoiraccorderlepouvoir
degérerlamiseenœuvredeprojetslorsquelesadminis­
trationsACPéprouventdesdifficultés,cequiofficialise­
raitdenombreusespratiquesexistantes.
5.7.LaConventiondevraitpréciserquelesprogram­
mesindicatifsnationaux (PIN)devrontêtreexaminés
régulièrement afindedéterminersidesmodifications6.Nécessitéd'uneprocéduretransparented'attribu­
tiondescontrats
6.1.Lesirrégularitésdansl'attributiondescontrats
entraînentunehaussedescoûtsetunemauvaisealloca­
tiondesressources.Lacorruptionsapeletissusocial
etsetrouveencontradiction avecl'objectifdela
Conventionquiconsisteàaméliorerlesnormesde
gouvernement .
6.2.LeComitéestd'avisqu'uncontrôleplusefficace
del'aidecommunautaire àtraversdesauditsinternes
rigoureuxetrapidess'impose.Lacorruptionsapela
volontédescontribuables delaCEdecontribueraux
actionspubliquesdedéveloppement .Maisdesirrégula­
ritéss'insèrentinévitablement danslesprojetsdedéve­
loppementetdanslesrelationsd'affairesNord/Sud.Le
cancerdelacorruptionesttoutaussigênantpourde
nombreusesadministrations ACPquepourlaCE.
6.3.Dèslors,laConventiondevraitêtrerenforcée
afind'apporteruneassistancetechniqueauxgouverne­
mentsACPdansleurseffortsderéduction,voired'éli­
minationdelacorruption .Afind'êtreenmesurede
soumettredesoffresdeprojetsdedéveloppement FED
autitredelaConventiondeLomé,lesdispositions
stipulentquelessoumissionnaires doiventagirconfor­
mémentauxdispositionslégalesetréglementaires du
paysconcerné.LaConventiondevraitpréciserqueles
gouvernements devraientinviterlesentreprisesàobser­
verlesrèglesdeconduiteaucentredesquellessetrouve
l'engagementden'offrirouden'accepteraucunpot­
de-vin.LeComitéestimequelaCommunautédevrait
enoutrefairetoutcequiestensonpouvoirpour
persuaderlesgouvernements d'adopterceprincipe.
6.4.L'OCDEarécemmentfaitpartdesapréoccupa­
tionquantàlacorruptionetuneorganisationinterna­
tionaleprivéedénommée «Transparency Internatio­
nal»(TI)estentraindemettreaupointuncodede
conduitequelespartenairesdevraientexaminer.
7.Coordination despolitiquesetdesprojetsdedéve­
loppement
7.1.Afindegarantirl'adoptionparlesgouverne­
mentsdepolitiqueséconomique ,socialeetenvironne­
mentalecohérentesetlacompatibilité desprojetsde

N°C352/72 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
développement lesunsaveclesautres,ilestessentiel
quelaConventionsoitréviséepourfaireobligationà
toutgouvernement AGPdeconsulterlaCEsurtoutes
lesnégociationsrelativesàunprojetmenéesavecun
Étatmembre,lespaystiersetlesorganisationsinterna­
tionales.8.6.Pourstimulerledéveloppement desentreprises
dusecteurprivé,lesbanquescommercialesdanslespays
ACPoutrelesbanquesnationalesdedéveloppement
devraientêtreencouragéesàconsentirdesprêtsaux
petitesentreprises .Attenduquelesrisquesetlescoûts
administratifs despetitesopérationsdeprêtsontrelati­
vementélevés,lesbanquesdemanderontuneincitation
particulièrepours'engagerdanscetyped'affaires.Il
conviendraitdoncdefournirdesfondsparlebiaisde
laConventionpourencouragerlesbanquesàconsentir
detelsprêts.Lesconditionsdesoutiendesbanquesde
commercedevraientêtreclairementdéfiniesafinde
s'assurerquelesfondssontutiliséspourdesprêtsaux
PME.7.2.Ilestregrettablequ'endehorsdelaConvention ,
lacoordination entrelesÉtatsmembreseux-mêmeset
entrelesÉtatsmembresetlaCommissionsoitsouvent
inexistante,etceeuégardnotammentauxobjectifsde
complémentarité etdecohérencedesmesuresénoncées
dansleTraitédeMaastricht .
8.Développement desentreprises8.7.Demême,lesecteurinformeldevraitêtreincite
àinvestirseséconomiesdansdesdomainesproductifs .
Dèslors,desfondsdevraientêtremisàdispositionafin
quelesgroupementsd'épargnelocauxsoientencoura­
gésàprêterauxpetitesentreprises .8.1.Lapolitiquededéveloppement doitêtreaxee
surlacréationderichessesqui,elle,dépendd'une
promotionetd'undéveloppement réussisdesentrepri­
ses.UnegrandepartiedelaConventionportesurles
préférencescommerciales maiscesdernièresontperdu
deleurutilitédèslorsquelapositionconcurrentielle
despaysACPs'estaffaiblieetquelestarifseux-mêmes
ontétéréduits.Enproportiondutotaldesimportations
danslaCE,leslivraisonsenprovenancedespaysACP
poursuiventleurdéclin.8.8.Lesbanquesainsiquelesautresinstitutions
financièrespourraientdeveniruninstrumentdel'amé­
lioration,deladistributionetdelaproductivité .Leurs
représentantsdevraientrecevoiruneformationleurper­
mettantd'offriràleursclientsdesconseilssurl'effica­
citééconomique .Tantlesbanquesdecommerceque
lesgroupementsd'épargnedevraientêtreutiliséspour
diffuserl'informationsurletyped'aideproposéparla
CE.
9,Agricultureetsécuritéalimentaire8.2.Ledéveloppement desentreprisesestd'une
importancecapitalesil'onveutréduirelapauvretéet
lechômage.Plusieursconventionsl'ontsuccessivement
reconnumaisils'estavérédifficiled'inculquerlaculture
d'entreprisedansdenombreuxpaysACP.Lesdifficul­
tésontétéaggravéesparunmanqueapparentde
volontédelapartdenombreuxgouvernements ,mais
nondetous,àmettreenœuvrel'espritdelaConven­
tion.Lesgouvernements tiennentabsolumentàobtenir
lesfondsproposéspourlapromotiondesentrepriseset
l'assistancetechniquemaissontsouventréticentsàles
canaliserverslesentreprisesindépendantes .9.1.LaConventionreconnaîtquedeseffortsimpor­
tantsdoiventêtrefaitspouraiderledéveloppement et
lerenforcementdelaproductionagricoleACP,touten
tenantcomptedesconditionsnaturellesetdel'adéqua­
tiondesterresdespaysconcernés.L'objectifconsisteà
augmenterlasécuritéalimentaire,àfavoriserl'emploi
ruraletàaccroîtrelaproductivitédusecteuragricole.
8.3.LaConventiondevraitdoncetreamendeeafin
delierdesfondsspéciauxaudéveloppement des
entreprises,uneproportionsignificativedeceux-ciétant
consacréeauxPME.Bienentendu,cesentreprises
devraientrespecterdespratiquesloyalesenmatière
d'emploi.9.2.Lesgouvernements ACPreconnaissent lepoids
decesecteurmais,danslapratique,untropgrand
nombred'entreeuxaccordeencorepeud'importance
àlaproductionagricole.Or,danslaplupartdespays
ACP,ledéveloppement économiquedépendradela
miseenplace,dansunpremiertemps,d'uneagriculture
suffisammentprospèreetcapabled'amorcerledévelop­
pementindustriel.C'estainsiquel'industrialisation a
démarréenEuropeetenExtrême-Orient .8.4.Dansl'allocationdel'aideilfautsavoirqu'ilest
aussiimportant,pourreleverlesconditionsdeviedans
lespaysACP,d'améliorerlescanauxdedistribution
qued'accroîtrel'efficacitédel'industriemanufacturière
etdel'agriculture . 9.3.Unepolitiquegarantissantauxagriculteursdes
ressourcessuffisantespourpouvoirinvestirestessen­
tiellepourlesuccèsdudéveloppement del'agriculture .
LesexploitantsACPpeuventrarementproduireaux
prixmondiauxdesdenréesdebasetellesquelescéréa­
les,leslégumineuses etleriz.Lanécessitéd'éviter
l'écoulementàdesprix«dumping»desexcédentssur8.5.Lerôlequ'àjouélaBanqueeuropéenned'inves­
tissementdanslapromotiondespetitesentreprisesa
étéjusqu'icidécevant.Ilimportequ'àl'avenir,elle
orientebeaucoupplussonactionverslesPME.

30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/73
pots,cequileurpermettraitdecommercialiser leurs
produitsplusfacilement.Ilsdemandentégalementdes
installationsgrâceauxquellesilspourraientprocéderà
lapremièrephasedelatransformation desrécoltespour
l'exportation .
10.Organisations nongouvernementaleslesmarchesdespaysACPestalorsuneconditionpréala­
bleàlasécuritéalimentaire,cequidevraitêtrereconnu
parlesexportateurstraditionnels ,
9.4.Ils'imposedepromouvoirlecommercetriangu­
lairedanslecadreduquellespaysACPdisposantde
surplusagricolesvendraientcesderniersàprofitàleurs
voisinsdéficitaires .LesfondsrelevantdeLomé
devraientêtremisàdispositionpourfaciliterceséchan­
ges,mêmesiceladevaitréduirelesimportationsen
provenanced'autressources.
9.5.Lesgouvernements onthésitéàaugmenterles
prixagricolesdufaitquelescatégoriesdeconsomma­
teursvulnérablesdoiventpouvoirpayerleurnourriture .
Ilestdoncnécessairedesuivreunedoubleapproche
consistantàaugmenterlesbénéficesdesproducteurs
toutenminimisantlahaussedesprixpourlescatégories
vulnérablesparlebiaisdesubventionsciblées.Cette
approcheestconformeauxaspectspluspositifsde
l'ajustementstructurel .Desfondsdecontrepartiepro­
venantduproduitdesventesréaliséesdanslecadrede
l'Aidealimentaireainsiquedesprogrammessectoriels
etdeprogrammesgénérauxd'importationdevraient
contribueràcouvrirlesfraisinduitspardetellessub­
ventions.
9.6.L'utilisationprimairejudicieusedel'aideali­
mentaireelle-mêmedoitégalementjouerunrôledans
laprotectiondesconsommateurs maisnedoitpasavoir
uneffetdissuasifsurlaproductionlocale,pasplus
qu'ellenedoitpouvoirdétournerlesconsommateurs
desdenréesquipeuventêtreproduitessurplace.
9.7.LaConventiondevraitfaireensortequ'ilsoit
obligatoire,chaquefoisquedesprogrammesruraux
sontélaborésetquedesprojetsspécifiquessontenvisa­
gés,d'incluredanslaprocédureconsultativelesrepré­
sentantsdetouslesexploitantsetlestravailleursagrico­
lessusceptiblesd'êtreaffectés.
9.8.Lasécuritéalimentaireetl'emploiruralsont
rarementfavorisésparuneconcentration exclusivede
l'investissement danslaproductiondesculturesd'ex­
portationenvuedel'accroître.LeComitéestd'avis
quelesinvestissements danslesecteuragricoledevraient
désormaisplutôtseconcentrersurdesprojetssimples
àfaiblescoûtsdemiseenœuvreet,sipossible,dont
l'initiativeémanedesagriculteurseux-mêmes .Nom­
breuxsontlesproducteursACPquiestimentquel'es­
sentieldesinvestissements devraitportersurdesprojets
telsqueladesserteroutière,lestransportsetlesentre­10.1.Pourdonneralacoopérationdecentraliseeun
coupdefouetetaccélérerlaprocédured'autorisation,
lesprojetsparrainésparlesONGdelaCE,financésen
partieaumoyendefondsLoméetdontlecoûttotal
n'excèdepas30000écus,nedevraientplusêtresoumis
àl'approbationdesautoritésACP.Cesprojetsne
devrontpasêtrediscriminatoires .LaConvention
devraitêtremodifiéeenconséquence .
10.2.Entre-temps ,ilfaudraitprévoirunarrange­
mentpermettantauxdélégués,lorsquelesdélégations
peuventseportergarantespouruneONGlocale,aux
déléguésd'autoriserlamiseenœuvredepetitsprojets
dontlecoûttotalnedépassepas30000écus.Desfonds
devraientêtremisàladispositiondecesdélégationsde
manièreàcequedetelsprojetspuissentêtredécidés
localementsansenréféreràBruxelles .
11.Allégementdeladette
11.1.LeComitéestconsternéparlefaitqu'aucours
desdernièresannées,leremboursement deladettedes
paysenvoiededéveloppement adonnélieuàdes
transfertsnetsdespayspauvresverslespaysriches.
11.2.Attenduqueplusde90%del'aidedelaCom­
munautérevêtentlaformedesubventionsetnonde
prêts,ladettedesACPenverslaCEestrelativement
réduite.
11.3.Néanmoins ,ilfaudraitsaisirl'occasionde
l'examenàmi-parcoursdelaConventionpourréduire
trèssensiblement lesdettesremboursables àlaCommu­
nautééventuellement aumoyendemécanismesd'échan­
gesdette/développement prévoyantlaréallocationsur
place,auprofitdenouvellesactionsapprouvées
conjointement etsoumisesàuncontrôleétroit,du
servicedeladetteannulée.Lesremboursements d.es
dettesnedevraientenaucuncasexcéderlemontantde
l'aideallouée.
11.4.UnetelleattitudedelaCEpourraitconstituer
unprécédentpourd'autrescréanciers.
FaitaBruxelles,le21octobre 1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIF.MANN