ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)67
Vol.1982/9007

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ν
COMMISSION
DES
COMMUNAUTFS FUROPEENNES
Secrétariat généralCOM(82)67 final
Bruxelles,le13février1982
DECLASSIFIE
ic
à»&
RELATIONS CEE
?
(Communication deLaCommission auConseil)
tSØ0
COM(82)67final

RELATIONS CEE -JAPON
(communication delaCommission
auConseil )
INTRODUCTION
Dans^Sj^jjerni èrecommunication auConseil surlesrelations CEE-Japon
<2décernée 1981-CQM(81)776final),laCommission décrivait les
principaux événements survenus depuis ledébat organisé enjuin eten
juillet del'année dernière auConseil etformulait uncertain nombre de
recommandations ,$^voir quelaCommunauté devait continuer d'insister
auprès desautorités^|j>onaises surl'urgence etl'importance desproblèmes
encause etsurlanéce^tté pour lespouvoirs publics japonais d'adopter
desmesures permettant delesrésoudre efficacement ,que laCommission
devrait présenter endécembre ,aunouveau gouvernement japonais ,une liste
générale dessouhaits delaÉom^pauté etquelaCommission ferait rapport
auConseil ,enfévrier 1982,desré^^ons duJaponquiressorti raient des
consultations èhaut niveau prévues podrala findejanvier 1982 .Le
Conseil aa/alisé cespropositions . û ' ''
Laprésente note fait parconséquent lasynthèse des réactions desautorités
japonaises ressortant desconsultations tenues à niveau àTokyo le
29janvier .Elle formule aussi uncertain nombre deTO&ommandations .
%HISTORIQUE
Le9décembre ,levice-président Haferkamp remettait àl'Ambassadeur du
Japon auprès delaCommunauté une liste desouhaits adoptée par leConseil
le8décembre .Une réunion ministérielle tenue ensuite auJapon le
décembre faisait apparaître lesgrandes lignes del'effort queleJapoi^^
fournirait pour ouvrir sonmarché auxproduits importés .Unenouvelle réunion
ministérielle japonaise le30janvier adopta unesérie demesures se
rapportant àl'amélioration desprocédures d'examens etdeformalités
d'importation , /mmfmmm

4.Dansleurensemblecesmesurespeuventetrerésuméescommesuit
(a)application anticipée,au1eravril1982,dedeuxtranchesprévues
pour1983-1984 duprogrammaétalésur8ansdemiseenoeuvredes
réductions convenues danslecadreduTokyoround;
(b)réduction del'ordrede10,4%desdroitsdedouanefrappantle
whisky;
C^founeséried'améliorationsrelativesauxformalitésetprocédures
^fcpéceptiondesproduitsimportés;
<d>établissement d'uneprocédure dedépôtsdeplaintesàl'intérieur
del'administration japonaisetfindetraiterlesplaintesétrangères
serapportant^l'ouverturedumarchéjaponais;
(e)entantquemesur^?courtterme,desprêtsendevisesétrangères
autauxd'intérêtd<&bonsduTrésorU»S*plus0,125%paran,pour
lefinancement d'importations d'urgenced'avions,naviresetautres
produits,d'unmontantmaximumde500millionsdeU«S*Dollars*
(f)organisation demissionsd'importationetd'expositionsconsacrées
àcertainsproduits;
(g)desassurancesinformelles qu'encequiconcernelesexportations
japonaises verslaCommunauté danslessecteurssensiblesune
surveillancesoigneuseseraitexercéedemaniè^àéviterdes
accroissementsexcessifs*En1982unecroissanc$^odérée ",seulement,
estattendue.%
(h)promotiondelacoopérationindustrielle aveclespaysdelaCEE»
5*Cesmesuresdoiventêtrecomparées àlalistededemandesqueleXbu
Conseilavaitapprouvéendécembre :%
IMPORTATIONS JAPONAISES
A.OUVERTURE DUMARCHEJAPONAIS
Cinqmesuresvisantàsimplifieretfaciliterlesformalitésdouanières
ontétéannoncées*Celles-cidevraientapporterquelqueamélioration
dansledédouanement maisleurimpacteffectifnepourra
êtreévalué.qu'aprèsleurmiseenvigueurcomplète.

-3-
L'efficacité delaprocédurededépôtdeplaintesàl'intérieurde
l'administration japonaise,pourtraiterlesplaintesétrangères se
rapportant àl'ouverture dumarchéjaponais,resteàprouver,
0 L'impactsurlesexportations communautaires des500millionsdedollars
deprêtsendevisesétrangères nepeutôtrequemarginal*%%
B.DROITSDEDOUANES,FISCALITE ETQUOTAS
L'application anticipéedesdeuxtranchesderéductionstarifaires
^j^évuespour1983-84signifie,enmoyenne,uneréductionsupplémentaire
d^j^5pourcentdutarifjaponais(1),Unexempleenestlaréduction
dut^j^fdesbiscuitssucrésde38,5à36,3pourcent»Laréductiondu
tarifsurlewhiskysemonteraenpratique àquelques8yenssurune
bouteille de75centilitres dewhiskydegrandemarquequisevendau
Japonentre510.000yens.Cecisecompareànotredemandederéductions
tarifairessubsr^^iellesallantaudelàdecequiétaitconvenuaucours
duTokyoroundetrfôspsenoeuvrehunedateproche».
Fiscalité;aucuneamélioration n'estàl'étude*
Quotas:Bienqueceux-cirestCTf^encoursd'examenparlesautorités
japonaisesaucunelibéralisation substantielle nesembleenvisagée*
C*NORMES,TESTSETPROCEDURES D'EXAMEN
Seuleunepartiedesmesuresannoncéesintéresç^la Communauté,et
parmicelles-cicertainesnesontpasentièremen$5j^uvelles *Encequi
concernelesproduitsquelaCommunautéamisenexâ^yedanssaliste
dedemandes,danslecasdesproduitspharmaceutiques,^bsmétiqueset
chimiquesilyalaperspective d'uneamélioration considérable *Dans
lecasdeproduitsagro-chimiques ,l'amélioration paraîtmoinssubs­
tantielle*V/%mmfmmm
<1)L'}tarifdouanierbi-Latéral appliquéenmoyenneparLeJapon(pondéré
selonlecommerceeffectuéen1976delaCommunauté versleJapon)passera
de8,51pourcentàlafin1979à6,36pourcentdébut1987soitune
réductionlinéairemoyennede0,27%paran*

PourLesmatérielsélectriquesetl'électroménager siuneadaptation
desnormesjaponaisesauxnormesinternationales estprévue,l'impact
pourlesproduitsdelaCommunautédecesmesuresdépendradesmoda­
litésprécisesdemiseenvigueur.
>0.SERVICESFINANCIERS ETINVESTISSEMENTS
Pasdenouveauxdéveloppements àmentionnerdanscedomaine.
II.EXPORTIONSJAPONAISES
Lesdéclassionsdesautoritésjaponaises(parag.4(g)ci-dessus)ne
répondentpasànotredemanded'assurancequ'ilyauraunemodération
effectiveetcontinuedesexportations japonaisesverslaCommunauté
danssonensembleerf^982danscertainssecteurssensibles,demanière
àcequelasituation'&fcns laCommunautén'empirepas.\
APPRECIATION GLOBALE
6.Notreappréciationglobaledecequi^técèdeestlasuivante:%
(a)ilyadésormaisuneprisedeconscieiï^politiqueauJapondelanécessitéd'uneactionpourréglerles1%?ctionsdansledomainedu
commerceextérieur.
(b)maisiln'yapasdemodificationpolitiquefonda^ptaleoudurable
quisoitdéjàapparentequipermettelanaissancedésolations
commercialespluséquilibréesaveclaCommunauté.tys*%
(c)plusspécifiquement lesmesurestarifairesetnontarifairesannon­
céesaurontvraisemblablement unimpactfaibleounonmesurablesurÀ
lesexportations communautaires danslesdeuxoutroisannéesàvenra,
tandisquelesdéclarations surlesexportations japonaisesdans
<
certainssecteurssensibles,pour1982,nesontpasentièrement
satisfaisantes .

Endépitdesmesuresannoncées,.l'accèsaumarchéjaponaisdes
marchandises européennes continuera àêtremalaiséàcaused'un
certainnombred'obstaclesetderestrictions sesituantàdifférents
niveaux.Certainssecteurstelsquelesproduitsagricolestransformés,
lesboissonsalcoolisées ouleschaussuresetarticlesencuirsontsoumis
àdesdroitsélevésouàdescontingentsrestrictifs.Dansun
grandnombrededomaines11yadesméthodesd'essaietdesprocéduresde
réceptionqui,bienqu'assouplisdanscertainscas,agissentencorecomme
un.freinréelauximportations »\
L'obst^^esupplémentaireetleplusimportantauxéchangesrésidecepen­
dantdanslastructuretrèsimbriquéedel'industriejaponaiseetdans
unetraditioncommerciale profondément enracinéeetsectaire,quiconsidère
lesimportâtion^^eproduitsmanufacturéscommeuneexceptionàn'admettre
quedanslecasd^^iensdeconsommationdehautequalitéouenl'absence
deproduitsjaponais*%wnparables .IlenrésultequeleJaponn'apas
réaliséavecsesprincipauxpartenaires commerciauxl'intégrationsouhaitée
dansledomainedesimportations deproduitsmanufacturés et.qu'ilesten
mesuredepréserverlacompétitivité desonindustrieàl'exportationtout
enréservanteffectivementsonlifêjÇfpéintérieur(lesecondenimportance
aprèsceluidesEtats-Unis)auxproWfe,tsjaponais.\Ils'agitégalementdesavoirsi....
leJaponparticiperéellement,dansunemesureproportionnée àsapuissance
économique,ausoutiendusystèmeoccidentaletp^endsaproprepartdes
responsabilitésetdescharges.Uncertainnombre^fe^faitssepassentde
commentaires :%,
(a)en1980,lesimportationsdeproduitsmanufacturésve^rlaCommunauté
onttotalisé176milliardsdedollars(6758parhabitant),versles
Etats-Unis,132milliardsdedollars(5992parhabitant)etvers
leJapon,30milliardsdedollars(2602parhabitant),soité&t&ronleJapon,30milliardsdedollars(2602parhabitant),soiticfy^ron
leniveaudesimportationsdeproduitsmanufacturésverslaTurqi$^>^ leniveaudesimportationsdeproduitsmanufacturésverslaTurqiÀfr,:
(b)lesdépensesconsentiesparleJaponenmatièrededéfenseen1980,
expriméesenpourcentagedePNB,sesontélevéesà0,9Xcontre5,2%
pourlesEtats-Unis,4,9XpourleRoyaume-Uni,3,9XpourlaFrance
et3,37,pourlaRépubliqueFédéraled'Allemagne;

<c)l'aideofficielleoctroyéeparleJaponenmatièredédéveloppement
en1980,cxoriméornpourcentage duPr'B,s'estélevéeà0-32Xcontre
uneir^ynmccr»,,t»nî*,.str'!r^r*-»0/><)"
>Ilexistedoncdiversesindications quantàlamanièredontleJapohse
dispensedefournirunsoutienappropriéausystèmecommerciallibéraldu
mondeoccidentalet,decefait,transfèreunepartpluslourdedufardeau
à^feespartenaires.Cecirendencoreplusindispensable quelaCommunauté
troiifiLlesmoyensd'uneactionconcrètepropreàrenforcernosdemandes,
s'ilnd£jt^fautéviter,dansunclimatéconomiquequisedégrade,une
détérioration radicaledesrelationsentrelaCommunautéetleJaponet
latendancecroissante harrêterdesmesuresprotectionnistes
individuelles ./>%\
OUVERTURE DUMARCHEJAPONAIS
9.Alalumièredecequiprécèdelespressionssurlesautorités
japonaisespourqu'ellesouvrentleu^narchédoiventsepoursuivre,
enutilisantparticulièrementlespro^S^wresappropriées.
Del'avisdelaCommissionilyauraitli^?deconsidérerqueles
bénéficesdontelleprofiteparlebiaisdesconcessionstarifaires
japonaisesdanslecadreduGATT,pourlesquelleslaCommunautéapayé
aumoyendeconcessionstarifairesrépétées,sontcomf^misesou
annuléespartouteunesériedebarrièresexistantauJdftgp.L'article
XXIIIduGATTpourraitdecefaitêtreinvoquépouressayei^predresser
lasituation(letextedel'articleXXIIIestannexé).f
Ceciimpliquerait deuxétapes:
-LapremièreseraituneconsultationbilatéraleavecleJaponparla$&lle
laCommunautéexpliquerait pourquoinotreaccèsàsonmarchéaétécomrotois
-Silapremièreétaperestaitsansrésultat,laCommunautépourrait
demanderlaréuniond'unecommission("panel")duGATT,cequiest
laprocédurenormaleduGATTpourlerèglementdestitiges.

LerecoursàL'articleXXIIIconstitueuneformed'action
concrèteparfaitement compatibleaveclesobligationsinternationales
delaCommunauté.Deplusilestprobablequecettemanièred'aborder
leproblèmetrouveunassezlargesoutienparmilesautrespayscommerciaux
KquiontconnudosdifficultéssiniInirespeurexportereuJapon.V^AUTOLIMITATION DESEXPORTATIONS PASLEJAPONETRESTRUCTURATION DEL'INDUSTRIE
COMMUNAUTAIRE
10.Ilsubsisteleproblèmedel'autolimitation parleJapondesesexportations
dansincertainnombredesecteurssensiblesafindenouslaisserunrépit
pourla^^structuration del'industrieeuropéenne»Lesautoritésjaponaises
ontclair^^texclutoutarrangementvolontairedecettenatureencequi
concernelesautomobilesetlestéléviseurs/àl'écheloncommunautaire.
Dansl'intervalle/noussommesconfrontés àlasituationsuivante:
(a)encequiconcernéesautomobilesetlesappareilsettubesdetélé­
vision/desrestrict^^individuelles,.sontimposéesparcertains
Etatsmembresàl'égarc%tesimportationsenprovenanceduJapon;
(b)endépitdemisesengardefréquentesduConseildeministressurdes
thèmestelsqu'"unestratégiecommdf^delaCommunautéestunecondition
essentielled'undialogueeffectifav/^^leJapon.Cen'estquede
cettefaçonquelesinstitutionsdeladSjg^jnautéserontenmesuredeparleravecl'autoritéettaprécisionindispensables",iln'existepas
,encoredanslapratiqueunepolitiquevéritablement communevis-à-vis
duJapondanscessecteurs;V
(c)Ilenrésultetroiseffets: <W3>.-
4k
(i)laCommunauténepeututilisersonpouvoirdenégoc^^onen
tantquetelle/quiconstituesaforcemajeure/danslesnégo­
ciationsinternationales (cf.ladéclaration duConseileuropéen
concernantleJaponendatedu30juin1981:"LaCommunauté
vraitutiliserlepluscomplètementpossiblelepouvoirdenégo^j^ciationqu'elledétiententantqu'entité"); ^
C1i>lesrestrictions nationalesindividuelles neserventquel'intérêt
étroitàcourttermedesEtatsmembresconcernés.Appliquerindé­
finimentdetellesrestrictions vis-à-visdesexportations japo­
naisessignifierasimplementquel'industriedel'Etatmembre
concernéneserabientôtplusconcurrentielle /mêmeàl'intérieur
delaCommunauté/sansparlerdesmarchésdespaystiers;

(iii)cependant,dansunssituationcaractériséeparl'accroissement du
chômageetdespressionsprotectionnistes ,l'existencedesres­
trictionsindividuelles dnnscertainsEtatsmembresseraun
constantencouragement pourd'autresEtatsmembresàsuivrela
mêmevoie,cequimetendangernonseulementlacohésiondela
Communautédanssesrapportsaveclespaystiers,maisaussi,en
finc1?c""*"'*"?»lc"ir^ccrirn"}!»■întorrî'1?»c'uMarchécorr.sKinlui-même,
telse-i'Ur.centr-""ter.
11.LaCommission adéjàproposéauConseil(COM(80)444final-
lel^^ijillet1980)l'éliminationdesrestrictionsnationales
existant^j^àl'encontredesimportationsjaponaisesdanslaCommunauté
enéchange$rfiscertainscasexceptionelsderestrictionstemporaires
surlesexportations japonaisesdanslaCommunautépendantlapériode
derestructuration del'industrieeuropéenne.Del'avisdelaCommission
unedécisiondoitêt^^priseparleConseilsurcespropositions
danslesmoisprochainsxk .
COOPERATION INDUSTRIELLE ETCOOPERATION SCIENTIFIQUE ETTECHNOLOGIQUE
12.UnélémentimportantentermesderelationsglobalesavecleJapon
concernelacoopérationdanslesdomainesindustriels,scientifiques
ettechnologiques.Aucoursdesderni^^semainesunelonguesériede
conversations exploratoires aeulieulesreprésentants deLaCoir
etdivorcesec?ncesjaponaisesàTokyo,f^fepparcîtqu'ilexiste
uncertainintérêtducôtéjaponais &développerlacoopération *
aveclaCommunautédnnscertainsd3cesdomaines.Ceuxquiparaissent
lesplusprometteurs semblentêtre:
%
-latélédétection spatiale
-latraductionautomatique ty*
D'autresdomainesquipourraientêtreexplorésutilementdansles
moisàvenircomprennent: ^i
-lasécuritédessurgénérateurs etlescombustibles avancés
-lerebutdesdéchetsnucléaires
-lacompilation dedonnéesdesécuritépourlesréacteursà
eaulégère
-laradio-protection etlaradio-écologie .
Apluslongtermeilpourraitêtrepossiblededévelopperlacoopération
bilatéraleavecleJaponconcernant :

-lessources d'énergie alternatives (ycompris l'énergie solaire )
-lafusion nucléaire .
Lesdeux parties sont convenues derester encontact demanière à
K identifier desprojets précis decoopération dans lesdomaines qui
< paraissent lesplus prometteurs parmi ceux mentionnés ci-dessus .
RESUME DESPROPfl&TIONS
13.Enconséquence ,laCommission propose auConseil :
1.qu'ildécide quede^j^isultations aient lieuavec
leJapondanslecadré^j^GATT,autitredel'article XXIII,
ainsi qu'ilestexposé ad^pragraphe 9.
2.qu'ilapprouve lespropositions duparagraphe 11consistant
encequeleConseil prenne unedéç^ion aucours desmois
prochains surl'ensemble desmesures^^pposées parlaCommission
en1980impliquant l'élimination desr^^jjétions nationales
existantes àl'encontre desimportations japonaises enéchange
d'unepériode derestriction desexportations japonaises demanière
àfaciliter larestructuration des industries européennes .
%
3.qu'ilapprouve lessuggestions delaCommission duparagraphe 12%
visant àpoursuivre activement l'examen despossibilités 48K
coopération industrielle ,scientifique ettechnologique ave&e Japon .

ANNEXE
ArticleXXIII ;
i
Protection concessionsetdesavantages
1.Danshcasoùrnsparî:-2contractanteconsidéreraitou'unavantage
résultantpourclicdircc'em:nfciin<,irc':V:nrntdu{-•r&crtAccorl$1trouva
annuléoucompromiso:tni'".Hr6'i!«::n!;r>ridiiYrit!nclActifs(';l'Accord
estcompromisedufait
a)qu'uneautreparti':contractanteneremplitpa*îlesobligationsqu'elle
aconuactéesau*terr.i'.-sduprésentAccord;
b)ouqu'uneautrepp.rtiecontractanteappliqueunemesure,contraire
ounonauxdispositionsduprésentAccord;
clouqu'ilexisteuneautresituation,
laditCAftiecontractantepourra,envued'arriverAunrèglementsatisfaisant
delaqufekcin,fairedesreprésentationsoudespropositionsécritesAl'autre
ouauxau&snartiescontractantesqui,Asonavis,seraientencause.Toute
partiecontractanteainsisollicitéeexamineraaveccompréhension le»
représentations oupropositionsquiluiaurontétéfaites.
2.Danslecasoïlunrèglementn'interviendraitpisdansundélai
raisonnableentrelespartiescontractantes intéresséesoudans1scasoùla
difficultéseraitdecellescj«&£ontviséesAl'alinéac)duparagraphepremier
duprésentarticle,laqu$fe»npourraêtreportéedevantlesPARTIIS
CON'IRACTANIIs.Cesdcrnici^farocédcront sansdélaiAuneenquêteau
sujetdetoutequestiondontcllcs^fontainsisaisieset,selonlecas,adres»
serontdesrecommandations auxp.<rtiescontractantesqui,Aleuravis,sont
encause,oustatuerontsurlaquestion.LesI'ARIIISCONTRACTANTES
pourront,lorsqu'elleslejugerontnécessaire,consulterdespartiescontrac­
tantes,leConseiléconomiqueetsocialdesNationsUniesettouteautre
organisationintergouvemementale compétentes^ellesconsidèrentqueles
circonstancessontsullisammcnt (-ravespourjuswijunetellemesure,elles
pourrontautoriseruneouplusieurspartiesconmfflj^ntes Asuspendre,Al'égarddetelleautreoutellesautrespartiescontractante ,l'applicationdo
touteconcessionouautreobligationrésultantderAccorftfiwéral dontelles
estimerontlasuspensionjustifiée,comptetenudescirconstances ..Siune
telleconcessionouautreobligationestcllcctivcmentsuspendueAl'égard
d'unepartiecontractante ,ilseraloisibleAladitepartiecontractante ,dans
undélaidesoixantejoursAcompterdelamiseenapplicationdecettesus­
pension,denotifierparécritauSecrétaireexécutifdesPARMIsCONT«JJC«
TANTlissonintentiondedénoncerl'Accordgénéral;cettedcnonciatnm
prendraefTetAl'expirationd'undélaidesoixantejoursAcompterdeceluioùle1
Secrétaireexécutif'desPARTIESCONTRACTANTES aurareçuluditenotification.%