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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)590
Vol.1982/0187

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)590 final
Bruxelles,le8octobre1982
LERENFORCEMENT DE
L'ACTIONCOMMUNAUTAIRE DANSLESECTEURCULTUREL
(Communication delaCommission auParlement etauConseil)
C0M(82)590final

TABLEDESMATIERES
Récapitulatif desmesuresetdesactionsmentionnées
LERENFORCEMENT DEL'ACTIONCOMMUNAUTAIRE DANSLESECTEURCULTUREL
Paragraphes Annexes
I.LeLibreéchangedesbiensculturels 7-9 I
II.L'amélioration desconditions devieetde10-15II
travaildestravailleurs culturels
Lesecteurcultureletl'emploi 11
Laprotection destravailleurs culturels 12
Lesaidesnationales 13
Lalibertédecirculation etd'établissement 14
Lestravailleurs culturelsdesrégions 15
III.L'élargissement dupublic 16-18m
IV.Laconservation dupatrimoinearchitectural 19-23IV
Lesnouvellespossibilités pourlefinance­
mentdelaconservation 21
Lamesuredelarentabilité économiqueet
socialedesopérationsdeconservation22

-2-
Annexes
I.Lafichesignaletique desoeuvresd'art
II.L'amélioration desconditions devieetdetravaildestravailleurs
culturels-mesuresspécifiques
Fiche1:Ledomainepublicpayant
Fiche2:Le"droitdesuite"des
artistesplasticiens
Fiche3:L'exposition "150jeunespeintres
delaCommunauté "
Fiche4:Leperfectionnement professionnel
parlescontactspersonnels
III.L'élargissement dupublic-actionsspécifiques
IV.Laconservation dupatrimoinearchitectural -
mesuresspécifiques

RECAPITULATIF DESMESURESETDESACTIONSMENTIONNEES
I.Libreéchangédesbiensculturels
-Simplification desformalitésadministratives aupassagedes
frontières intérieures delaCommunauté .
-Introduction dela"Fichesignalétique desoeuvresd'art".
II.Amélioration desconditions devieetdetravaildestravailleurs
culturels
-Poursuite del'attribution des"boursesdelaCommunauté";
formation auxdifférentes professions culturelles,dontcelles
delaconservation dupatrimoinearchitectural .
-Interventions duFondssocialeuropéenpourlaformation des
travailleurs culturelsetpourlacréationd'emploisdansle
secteurculturel.
-Interventions duFondseuropéendedéveloppement régionalen
faveurdestravailleurs culturels desrégions.
-Egalisation deladuréedudroitd'auteur.
-Généralisation dudomainepublicpayant.
-Adaptation dudroitd'auteuretdudroitdel'interprète au
développement technique.
-Adaptation dudroitdel'auteurdramatiqueetducompositeur à
l'évolution dufinancement desthéâtresetdesconcerts.
-Généralisation du"droitdesuite"desartistesplasticiens .
-Protection contrelapiraterie,notammentdanslesecteurdes.
phonogrammes .
-Généralisation d'unrégimespécifique desécuritésocialepour
lestravailleurs culturelsindépendants .
-Généralisation del'étalement desrevenusdestravailleurs cultu­
relssurplusieursexercicesfiscaux.
-TVA:exonération desartistesplasticiens ;réduction del'as­
siettepourlesoeuvresd'artcontemporaines etpourLesantiquités.
III.Elargissement dupublic
-Poursuite dusoutienfinancier àdesmanifestations culturelles
d'intérêteuropéen.

-2-
-Promotion duspectaclevivant"etdeLa"musiquevivante".
-Annéeeuropéenne delamusique.
-Expositionitinérante "150jeunespeintresdelaCommunauté".
-Développement delacollaboration desconseillers culturelset
desinstitutsculturels desEtatsmembres.
-Incitation àlacréationd'unechaîneeuropéenne dedistribu­
tioncinématographique .
-Festivaldufilmeuropéen.
IV.Conservation dupatrimoine architectural
-Abaissement destauxd'intérêtdes"prêtsdeconservation "
accordésparlaBanqueeuropéenne d'investissement .
-Interventions financières desFondscommunautaires .
-Allégement delafiscalité dupatrimoinearchitectural destatut
privé.
-Elaboration etmiseàdisposition d'uneméthodepermettant de
mesurerlarentabilité économique etsocialedesopérations de
conservation :"évaluation coûts-avantages ".
-Recherches surlasulfatation despierrescalcaires,desmarbres
etdesbriques.
-Allégement delafiscalité desfondationsculturelles etdu
mécénat.

LERENFORCEMENT DE
L'ACTIONCOMMUNAUTAIRE DANSLESECTEURCULTUREL
1.LaCommission estimequ'ilesttempsdefaireLepointdeses
activités dansledomainedelaculture.Prèsdecinqannéessesont
écouléesdepuislaCommunication du22novembre1977intitulée"L'ac­
tioncommunautaire danslesecteurculturel"(1).Onpeutdresserun
premierbiLan.
Enoutre,desfaitsimportants sontintervenus etdescourants
depenséesedessinentquijustifient,lesunsetlesautres,uneré­
flexionsupplémentaire .
2.LaCommunication de1977asuscitéunedoubleprisedeconscience,
tantdelapartdesInstitutions queparmilespersonnesquipartici­
pentàlaviedelaculture:leTraitéCEEs'appliqueauxactivités
culturelles ;lesInstitutions n'oublientpaslesproblèmes destravail­
leursculturels .
LaCommission seféliciteenparticulier del'accueilentièrement
favorable quesaCommunication areçuduParlementeuropéenetduComité
économique etsocial(2).
LaCommunication étaitfondéesurdeuxconstats :
-lesoeuvresproduitesparlestravailleurs culturelsetlesprestations
qu'ilsfournissent sontdesproduitsetdesservicesquibénéficient
desrèglesdumarchécommunaumêmetitrequelesautresproduitset
lesautresservicesetquipeuventêtrevalorisésparl'application de
cesrègles;
(1)BulletindesCommunautés européennes;Supplément 6/77.
(2)LesavisduComitééconomiqueetsocialetduParlementeuropéen
surlaCommunication ontétérendus,respectivement ,le20décembre
1978(CES1245/78en)etle18janvier1979-J0n°C39du12.2.79.

-2-
-Lesartistesquicréentouquiinterprètent desoeuvresdoiventpro­
fiterdesactionsmenéesdansLecadredesTraitésenvueduprogrès
sociaL(actionsLégisLatives,interventions desFondscommunautaires ,
poLitiques deLaCommunauté...)commetousLesautrestravaiLLeurs.
LaCommissionavaitpLacé-etcontinuedepLacer-L'action
communautaire dansLesecteurcuLtureLsousLesignedeLacompLémen-
taritéetdeLasubsidiarité parrapportàcequiestdéjàentreprissur
LepLaninternationaL .ILn'yadoncpasdedoubLeempLoiavecdesacti­
vitésefficacement menéesdansLecadred'Organisations ,commeLeConseiL
deL'Europe,pourLesqueLLes LedéveLoppement deLacuLtureestunobjec­
tifprincipaL.
L'appuideL'Autoritébudgétaire-et,notamment,duParLement-
apermisdedégagerprogressivement desmoyensfinanciersquisontpas­
sésde20.700UCEen1976à686.500Ecusen1982.
Unprogrammeconformeauxorientations deLaCommunication apu
êtrefinancé.ILcomporteessentieLLement ,d'unepart,Lefinancement
de"boursesdeLaCommunauté"grâceauxqueLLes uncertainnombredejeu­
nessevoientoffrirLapossibiLité deseformeroudeseperfectionner
dansdifférentes professions cuLtureLLeset,d'autrepart.Lesoutiende
pLusieursmanifestations cuLtureLLes d'intérêteuropéen.
3.LamanièreseLonLaqueLLeLedesseincuLtureLs'insèredansune
CommunautédontL'objectifprimordiaLetLecontenusontdetouteévi­
denceéconomiques,apréoccupéLespLushautesinstancesdèsLepremier
grandeffortderéfLexionfaitàParisLorsduSommetd'octobre1972.
DixanspLustard,denouveLLespréoccupations sesontexprimées
d'unefaçonpLuspréciseencoredansLe"MémorandumsurLareLancede
L'Europe"qu'aprésentéLeGouvernement françaisetdansLeprojet
d"'Acteeuropéen"desMinistresGenscheretCoLombo.
LestravauxdeLaCommission "CuLture"duParLementeuropéenont
égaLementfourniunapportprécieux.LaprésenteCommunication s'inspire
Largementdesrapports-surLasituationsociaLedestravaiLLeurscuLtureLs/
surLescuLturesetLesLanguesrégionaLes,surLaconservation du.patrimoine

-3-
architectural,surLapromotionducinéma...-déjàadoptésouencours
d'élaboration auseindecetteCommission,ainsiquedesdiscussionsqui
s'ysontdérouléesl'annéedernièreàlasuited'unexposé-programme
duPrésidentdelaCommissioneuropéenneetd'uneauditionpubliquedes
travailleurs culturels,lesdiscussions du24novembre1981ontpermis
àlaCommissioneuropéenne debienidentifierlesproblèmesdusecteur
culturel,deconnaîtreexactementlesvuesdestravailleurs culturelsau
sujetdessolutionsàprépareretdeconstaterquelesprincipesetles
modalitésdecessolutionsavaientl'appuiduParlement.
Enfin,l'"Accordinstituant uneFondationeuropéenne"aétésigné
le29mars1982.L'actionpropredelaCommissiondevra,lemomentvenu,
s'articuleraveclesactivités delaFondation-dontlafinalitéesten
grandepartieculturelle,lesbesoinsdelaviedelaculturesontsi
nombreuxetsidiversqu'ilyaplace,àlafois,pourl'actioncommu­
nautairedanslesecteurcultureletpourlaFondation.Ils'agitdedeux
approchesdistinctes.Leursmoyensrespectifsneseconfondentpasmais,
aucontraire,secomplètent.Au-delàdelasimpleélimination detout
doubleemploi,ilfaudraétablirunecollaboration féconde.
4.Alalumièredel'expérienceacquise,laprésenteCommunication
proposelerenforcement del'actioncommunautaire danslesecteurculturel
etenindiquelespriorités.
Personnen'attenddel'actioncommunautaire danslesecteurcultu­
relniqu'ellecontribueaudébatacadémiquesurladéfinition,lafina­
litéetiecontenudelacultureni-encoremoins-qu'elles'arrogeà
l'égarddecelle-ciunequelconquefonctiondedirectionou,seulement,
d'orientation .
Cetteactionnevisepasnonpluslacoordination despolitiques
culturelles desEtatsmembres.LeConseildel'Europeypourvoitavecun
succèsreconnueninfluençantlespolitiquesculturellesnationalespar
unéchangepermanentd'informations,d'expériencesetd'idées.
Endehorsdespolitiquesculturelles (quisesituentnécessairement
auniveaudesnations,desrégionsetdescommunes),lerôledelaCom­
munautéestlimitéauxcompétencesetauxmoyensquidécoulentduTraitéCEE.
•.../.

-4-
5. LaCommunauté doit assumer aL'égard dusecteur culturel les
responsabilités économiques etsociales qu'elle assume ,envertu des
Traités ,àl'égard desautres secteurs .Action économique etsociale ,
l'action communautaire dans lesecteur culturel seramène àl'application
duTraité CEE etdespolitiques delaCommunauté aux situations elles -
mêmes économiques etsociales dans lesquelles évolue laculture et qui,
loin d'être neutres vis-à-vis desonmaintien etdesondéveloppement ,
laconditionnent fortement .
L'application duTraité ausecteur culturel est tantôt générale
(avec desmesures qui couvrent tous lessecteurs et,donc ,letouchent
aussi )tantôt particulière -avec desmesures qui sont spécialement di­
rigées vers lui.
Par rapport àl'application duTraité ,laCommission estnaturelle­
ment attentive àlanature spécifique desproblèmes quepose lesecteur
culturel .
6. Lerenforcement de l'action communautaire dans lesecteur culturel
conduira àorganiser cette action selon lesquatre axes suivants :
I.lelibre échange des biens culturels ;
II.l'amélioration des conditions devie etdetravail des travailleurs
culturels ;
III .l'élargissement dupublic ;
IV.laconservation dupatrimoine architectural .
Oncroit devoir s'entenir iciaux lignes deforce dechacun des
quatre axes >lesautres éléments deleur bilan etdeleurs perspectives
étant exposés àpart ,dans des annexes .
I.LIBRE ECHANGE DES BIENS CULTURELS
7. L'article 36duTraité CEE laisse aux Etats membres lafaculté
d'interdire ou derestreindre ,sous certaines conditions ,lesexporta­
tions des "trésors nationaux ayant unevaleur artistique ,historique ou
archéologique ".
.../.

-5-
ILconvientcependantderappelerque,miseàpartl'exception
toutàfaitjustifiéequiestprévueparl'article36,laCommission
nesauraitadmettredesentravesaulibreéchangedesoeuvresd'art.
Cesentravessontinacceptables auregarddesarticles30à34.Elles
vontenoutreàl'encontredesintérêtsdescréateurs,descommerçants
etdurayonnement delaculturedechaquepays.Enfin,silanotion
traditionnelle de"patrimoinenational"nedoitpasêtreaboliepour
tellesoutellesoeuvresd'art,elledevraitaussiêtreprogressivement
élargiepourbonnombred'autresjusqu'àunenouvellenotionde"patri­
moinecommunautaire "quirefléterait lefaitqueleurdépartversun
autrepaysdelaCommunautéserademoinsenmoinsressenticommeun
appauvrissement dupaysd'origine.
LaCommission al'intentiondechargerungrouped'expertsd'exa­
minerlesdispositions etpratiquesnationalesd'oùprocèdentdesen­
travesaulibreéchangedesoeuvresd'art.Cegroupepréparerait des
critères-tenant,parexemple,àl'ancienneté,àlarareté,àlasi­
gnificationculturelle...-quipermettraient d'apprécierlesentraves
auregarddel'article36.
8.Lestravailleurs culturelsserontparmilespremiersbénéficiaires
delaréalisation dulibreéchangedesoeuvresd'artetdesbienscul­
turelsengénéral.C'estavecleminimumdeformalitésetauxmoin­
dresfraisquelesartistesplasticiens exposerontleursoeuvresdans
unpaysdelaCommunautéautrequeleleur.Lesacteurs,lesmusicienset
lescinéastesbénéficieront desmêmesavantagespourlepassagedesdécors,
desinstruments oudesappareils.Lebutestd'éliminerunproblèmequi
est,àlafois^pratique (Lesformalitésquicontinuentàêtreexigéesaux
frontièresintérieures delaCommunautésontlonguesetonéreuses;Les
cautionsquidoiventencoreyêtreverséesreprésentent souventune
chargeimportante...)etpsychologique :lestravailleursculturelset
Lesorganisateurs demanifestations culturelles-dontlesexpositions
n'aurontlesentimentdevivredansuneCommunautéqueLorsqu'ilspour­
ronttransporter Lesoeuvresd'artetlematérieldel'undesespaysà
l'autreàpeuprèsaussifacilementetsansplusdefraisqu'entredeux
villesd'unmêmepays.
.../.

-6-
LaCommission adejasaisiLeConseild'uneproposition de
règlement (1)dontl'adoptionauradeuxeffetssurlelibre
échangedesoeuvresd'artetdedifférentsbiensculturels :une
premièresimplification desformalitéset,danscertainscas,l'a­
bolitiondelacaution.
Lesformalitésserontencoresimplifiées lorsqueleConseil
auraadoptéuneautreproposition derèglementquelaCommissionlui
aprésentéedernièrement (2).Relatifauxéchangesintracommunautaires
cerèglementconcernetouslesbienset,parconséquent,s'appliquera
aussiauxbiensculturels.
9.DanslalogiquedeLaréalisation duLibreéchangedesbiens
culturels,lasimplification desformalitésaboutiraàunallégement;
voireàlasuppression,decontrôlesquimettentparfoisenéchecle
traficdesoeuvresd'artvolées-mêmes'ilsneparviennent biensûr
pasàl'éliminerradicalement .Toutprogrèsverslelibreéchangedes
oeuvresd'artdevradoncs'accompagner dedispositions susceptibles
deremplacerlescontrôles-et,sipossible,delesremplaceravan­
tageusement .Cesdispositions viserontsurtoutàrendreplusaléatoire
l'écoulement desoeuvresd'artvolées.
C1)C0M(81)370final-15juillet1981-"Proposition deRèglement
ICEE)duConseilinstituant unrégimedecirculation intracommu­
nautairedemarchandises expédiéesd'unEtatmembreenvued'une
utilisation temporairedansunouplusieursautresEtatsmembres".
Laterminologie decerèglementappelledeuxéclaircissements :
-lemot"marchandises "ycouvrenonseulementlesappareils,maté­
rieletinstruments dontseserventlapresse,lecinéma,la
radiodiffusion ,latélévision,lescompagniesthéâtrales.Les
orchestres...maiségalementlesoeuvresd'art.
-l'expression "envued'uneutilisation temporaire"nesignifiepas
quetoutesLes"marchandises "doiventobligatoirement retourner
dansLepaysd'origine:c'estainsiquelesoeuvresd'artpeu­
ventêtrevenduesdansLepaysoùellesontététransportées .
(2)C0M(82)401final-2juillet1982-"Proposition cfeRèglement (CEE)
duConseilrelatifàLasimplification desformalitésdansles
échangesàl'intérieurdelaCommunauté".

PourqueLeurrécupération soitaussiplusfréquente,la
Commissionenvisage,dansunpremiertemps,l'introduction de
la"Fichesignalétique desoeuvresd'art"(ANNEXEI).Apropos
decettefiche,onnoteraquelesuccèsdelarecherchedes
oeuvresd'artvoléesestsouventcompromisparl'impossibilité
danslaquellelespossesseurs oulesresponsables setrouvent
dediffuserlesphotographies etlesdescriptions quipermet­
traientuneidentification rapide.
II.L'AMELIORATION DESCONDITIONS DEVIEETDETRAVAILDESTRA­
VAILLEURS CULTURELS
10.Onnesauraitévoqueraproposdestravailleurs culturels
"l'amélioration desconditionsdevieetdetravailpermettant
leurégalisation dansleprogrès"quevisel'article117duTraité
CEEsanss'arrêtersurlemoyenqu'ilprévoitpourl'atteindre,
ainsiquesurceuxqu'indiqueensuitel'article118.Laplupart
destermesdel'énumération quecomportentcesarticlessere­
trouventdoncdansL'ANNEXEIIdelaprésenteCommunication :Le
rapprochement desLégislations,lesétudes,l'emploi,laforma­
tionetleperfectionnement professionnels ,Lesnégociations col­
lectivesentreemployeursettravailleurs .Cependant,avantd'entre
dansLedétail,ilyalieudedonnerunevued'ensemblecentrée
surL'emploi,laprotectiondestravailleursculturelsentendueau
senslarge,lesaidesnationalesetlaLibertédecirculationet
d'établissement .
Unementionspécialeserafaited'uneimportantecatégorie
detravailleurs culturels :lestravailleurs culturelsdesrégions.

-8-
LesecteurcultureletL'emploi
11.Danslesecteurculturel,leproblèmedel'emploiestcrucial,à
lafois,sousunanglenégatifetsousunanglepositif.Eneffet,enmême
tempsquelechômageenregistrédanslesprofessionsculturelles dépasse
deloinlestauxpourtantdéjàconsternants quifrappentlesprofessions
industrielles (lechômagedesacteurs,enparticulier,tourneautourde
80ZdansplusieurspaysdelaCommunauté),lesecteurculturelestsuscep­
tiblenonseulementd'améliorersapropresituationdel'emploimaisencore
degénérerdescréationsdepostesdetravailendehorsdelui.
Outrel'exemplesouventcitédescréationsd'emploispourla
conservation dupatrimoinearchitectural etdeleurs"retombées"encréations
d'emploistouristiques,onrelèveraquelescréationsd'emploisculturels
setraduisentparunsurcroîtd'activitésauquellecommerce,l'artisanat
etl'industriesontappelésàrépondre.
Quantausecteurculturellui-même,endépitdumouvementdemoder­
nisationetderationalisation quitouchesapartie"industrielle "(et,tout
particulièrement ,lesmédias),ilrestedansl'ensembleunsecteurdit"de
main-d'oeuvre "etildevientparlàl'undesmoyensdelaluttecontrele
chômage.C'estainsiquelaconservation dupatrimoinearchitectural consomme
beaucoupdetravailetque,pourpeuqu'onl'yaidât,ellepourraiten
consommerdavantage.Desemploispeuventégalementêtrecréésdansl'artisanat
d'artetdansundomaineoùlademandeestconsidérable :l'animationsocio­
culturelle.Enfin,bienquelechômagequiysévitsoitspécialement grave,
lespectaclevivantoffreluiaussilapossibilité decréerdesemplois.Il
nefautévidemmentpassongeràcréerdesemploisduspectaclevivantlàoù
ilssontdèsmaintenant nombreux;c'est-à-dire,danslescapitalesetdans
lesgrandesvilles.Cesemploisdoiventêtrecrééslàoùilsfontvraiment
défaut:parexemple,danslespetitesvillesetdansleszonesrurales,où
unpublicpotentielexistepourlamusique,lethéâtre,ladanse...
./.

Lacréationd'emploisdansLesecteurculturelnepeuttoutefois
pasêtreenvisagéeisolément.Elleimplique,d'unepart,quelesEtats
etlescollectivités localesconsententlesinvestissements correspon­
dantset,d'autrepart,quesoientbienconnuesetmesuréeslesraisons
duchômage-pourqu'ilsoitpossibledes'yattaquerefficacement .Ces
raisonsvarientselonlespaysetselonlesprofessionsculturelles.Il
s'agitd'unmanquedeformationadaptée,d'unmanqued'investissements
oud'unmanquedeparticipation dupublic.
LaCommissiontientenparticulier àappelerl'attentionsurlefait
qu'uneoffreinadéquate deprestationsculturelles semanifestedansun
certainnombredebranchesdelaculture.Pardesétudesetpardestra­
vauxstatistiques,ellead'ailleursentreprisderéunirlesdonnéesin­
dispensables pourdétecterleslacunesetpourlescombler-notamment,
enrecourantauxinstruments communautaires .Maisilyalieud'aller
plusloin.LaCommissionproposederecenser,enliaisonaveclesEtats
membres,lesbesoinsnonsatisfaits-encequiconcerneparexemple,
sinonlessolistes,dumoinslesmusiciensd'orchestreoulesartisans
d'art.Ilyauralieud'introduirecorrélativement desprogrammes de
formationquiseraientéligiblesauFondssocialeuropéen.SilesEtats
membresenfontlademande,ceFondspourraintervenirfinancièrement ,
danslesconditionsetlimitesfixéesparlaréglementation envigueur,
pourréaliserdesprogrammesdeformationetpourcréerdesemploisdans
lesecteurculturel.LaCommissions'engageàexamineravecintérêtles
projetsquiserontprésentéset,s'illefaut,àadapterlesmécanismes
dontelledisposepourysatisfaire.
Laprotectiondestravailleurs culturels
12.Selonl'organisationinternationale duTravail,larémunération
moyennedestravailleursculturels"estsouventinférieureausimple
niveaudesubsistance "(*).Iln'estdoncpassurprenant quebeaucoup
d'entreeuxabandonnentleurprofessionetquelaplupartdeceuxqui
persistentsoientobligésdeconsacrerlamajeurepartiedeleurtemps
(*)"Laconditiondel'artiste,aperçugénéraldesproblèmesdelemploi
etdesconditionsdetravailetdevie"(16.8.1977).

10
aL'exerciced'unsecondmétier.Aucoursdesvingt-cinqdernières
années.L'effectifdesforcesdetravaiLdeLacuLtures'estréduitde
moitié.LedangerexistequeLacuLturemanqueunjourdetravaiLLeurs
cuLtureLsquaLifiés.
LestravaiLLeurs cuLtureLsdoiventsurtoutêtreprotégéscontre
Lesrisquessociaux(A)etcontreLesconséquences négativesdudé-
veLoppement destechniquesdereproduction etdetransmission deL'écrit,
dusonetdeL'image(B).Certainesdispositions fiscaLesnesonten
outrepasadaptéesàLeursconditions devieetdetravaiL(C).
(A)D'aprèsLesconcLusionsd'uneétudequeLaCommission afaitéLaborer,
LesgrandesquestionsqueposeLaSécuritésociaLedestravaiLLeurs cuL-
tureLssontLessuivantes :ducôtédessaLariés,L'exigenced'unseuiL
d'occupationprivedesprestations ceuxquienontprécisément LepLus
besoin;ducôtédesindépendants,iLesttrèsdifficiLeàLapLupart
desauteursetdesartistespLasticiens depayer,outreLapahtdite
"ouvrière",Lapartdite"patronaLe".DeuxEtatsdeLaCommunautéont
trouvéuneréponseàLasecondedecesquestions.LaFranceetLa
RépubLiquefédéraLed'ALLemagneontadoptéunesoLutionquireposesur
Lanotiond'empLoyeurcoLLectif :àdéfautd'unempLoyeurindividueLpour
chaqueauteuroupourchaqueartistepLasticien,L'éditionetLecommerce
deL'artfinancent LapartpatronaLepourL'ensembLedeLaprofession du
travaiLdeLaqueLLeL'uneouL'autrebrancheest"L'utiLisateur".La
CommissioninviteraLesautresEtatsmembresàadopteràLeurtourune
soLutionanaLogue.
(B)LedéveLoppement techniqueposedesquestionsparticuLièrement com­
pLexes.ILestvraiqueLesradiosetLestéLévisions,parexempLe,offrent
desempLoisauxtravaiLLeurs cuLtureLsetqu'eLLesassurentLapromotion
demanifestations cuLtureLLes .ILestégaLementvraiqueLestravaiLLeurs
cuLtureLsnesauraientsecantonnerdansuneattitudepurementdéfensive.
ILspourraient eneffetprofiterdeL'essordeL'audio-visueL .MaisLeur
protectionnepeutpasêtrenégLigéepourautant.Car,encemoment.Le

-11-
développement techniqueatendanceàfavorisercertainstravailleurs
culturelsetàdéfavoriserlesautres.L'explication enestquele
nombredesoccasionsdetravailserestreintdufaitqu'uneseule
exécutionvivantereproduiteettransportée dansl'espaceetdansle
tempspermetauxindustriesculturelles detoucherdesspectateurs
oudesauditeursquin'auraientpuêtreatteintsqueparunemulti­
tudedereprésentations oudeconcerts.
LesservicesdelaCommissionviennentdeterminercertaines
étudesvisantàétablirdeslignesdirectrices quiconcernent notam­
mentlamiseenplacedesatellitesetderéseauxcâblésdetélévision.
CeslignesdirectricesseraientàapprouverparlaCommissiondansun
procheavenir.
Onsouligneraque,tandisquel'unedesconséquences dudévelop­
pementtechniqueestl'utilisationextra-nationale dutravaildesau­
teursetdesinterprètes,chacunedeslégislations quivisentàproté­
gercetravailaétéétabliedanslaperspective desonapplication dans
unpaysdéterminé.Lesfaillesquisetrouventainsiouvertesdansla
protection nesauraientêtrecombléesqueparunelégislation étendueà
unensembledepays.
(C)Onselimiteraàciterdeuxexemplesdedispositions fiscalesinadaptées
auxconditions devieetdetravaildestravailleurs culturels :les
artistesplasticiensn'étantactuellement exonérésdelaTVAqu'auDanemark
etenFrance,lalégislationdesautrespaysdelaCommunautéleurimpose
lesmêmesformalitésqu'auxindustrielsetauxcommerçants ;pourl'assiette
delataxe,unmodedecalculquiréduitlaTVAsurlesoeuvresd'artn'est
pratiquéqu'enFrance,auRoyaume-Uniet,uniquementencequiconcerne
lesantiquités,enBelgique.Ilestévidentquelesartistesplasticiens
nedisposentpasdel'organisation querequiertl'accomplissement deforma­
litéscompliquées.Iln'estpasnonplusdouteuxquelagénéralisation com­
munautairedel'allégementdelachargedelaTVA,d'unepart,relancerait
lesventesd'oeuvresd'artcontemporaines (cedontLesartistesplasticiens
profiteraient aupremierchefàunmomentoùilssontatteintsdepleinfouet
parlacrisedel'économie)et,d'autrepart,éviteraitledépartdesanti­
quitéslesplusprécieusesverslespaystiers.

_12_
LaCommissionrappellequ'elleadepuislongtempssaisileConseil
d'uneproposition dedirective(Vdontlechampd'applicationn'estpas
exclusivement culturelmaisquin'enconstituepasmoinsunpremierpas
versl'adaptation delaTVAauxconditions devieetdetravaild'une
importantecatégoriedetravailleurs culturelsetàlasituationdumarché
del'art.
LaSeptièmedirectiveprévoit:
-danslecasdesventesdirectes,l'exonérationdesartistesplasticiens (2);
-danslecasdesventesducommerce,pourlesantiquitésaussibienque
pourlesoeuvresd'artcontemporaines (oeuvresoriginales),lecalculde
l'assiettenonsurlatotalitéduprixdeventemaissurlaseulemarge
bénéficiaire,réelleouforfaitairementfixéeà30%(3).
Lesaidesnationales
13.Iln'estpasquestiond'interdireàunEtatd'aiderspécialementtelle
outellebranche,mêmeindustrielle,delaculture-et,parlà,d'aider
aussilespersonnesquiyexercentleuractivitéprofessionnelle .Encore
nefaut-ilpasquel'attribution desaidessoitsubordonnée àuneclause
denationalité...
S'agissantenparticulier del'industrieculturellequ'estlecinéma,
laCommissionconsidèrequedessystèmesd'aideincitantaudéveloppement
desproductionsnationalespeuventexistersanspourautantcontrevenir aux
règlesfondamentales duTraitéCEE.
Onnoteraque,enIrlande,lesécrivains,lescompositeurs etles
artistesplasticiens sontexemptésdel'impôtsurlerevenu.
(1)C0M(77)735final-6janvier1978-"Propositiond'uneSeptièmedi­
rectiveduConseilenmatièred'harmonisation desLégislationsdesEtatsmembrere-'
lativesauxtaxessurlechiffred'affaires;Régimecommundetaxesur
lavaleurajoutéeapplicabledansledomainedesobjetsd'art,de
collection,d'antiquitéetdesbiensd'occasion".
(2)Uspeuventnéanmoinsopterpourl'assujettissement .
(3)Sansqueledroitd'opterpourlerégimenormalsoitôtéauxassujettis.
./.

LaLibertédecirculation etd'établissement
14.D'unefaçongénérale,laCommissionconsidèrecommefondamental que
lestravailleurs culturelspuissentcirculer ,ets'établirlibrement.A
cetégard,l'exercicedudroitqu'ilspartagentaveclesautrestravail­
leurs-selonlecas,salariésouindépendants -pourraitsetrouverfa­
cilitéparl'adoptiondesdispositions prévuesdansla"Proposition de
directiveduConseilrelativeaudroitdeséjourdesressortissants des
Etatsmembressurleterritoired'unautreEtatmembre"(*).
Enattendant,lespersonnesquiexercentuneprofessionartistique
doiventêtreassuréesd'avoiraccèsaudroitdelibrecirculation etde
libreétablissement quidécouleduTraité.
Lestravailleurs culturelsdesrégions
15.LespaysmembresdelaCommunautécomportent unelargediversité
culturelleetlinguistique quienrichitlaviedetousleurscitoyens.
Lesculturesetlanguesrégionalesetminoritaires doiventêtreprotégées
etsoutenuesparlaCommunauté,spécialement àl'époqueactuelleoùelles
sontmenacéesparlesforcescommerciales duchangement économiqueettech­
nique.Ilyaunereconnaissance grandissante d'untelbesoinchezlesEtats
membresettouslesgouvernements concernésencouragent maintenantactivement
leslanguesmoinsemployéesetminoritaires deleurscitoyens.
Depuisunedizained'années,onparlebeaucoupdesrégionsetdes
culturesrégionales.Maisonneparleguèredestravailleurs culturelsqui
viventdanstelleoutelledecesrégionsetquiseconsacrent àladé­
fenseetillustration detelleoutelledecescultures.
Or,qu'enest-ildestravailleursculturelsdesrégions?leursituation
socialeestpirequecelledesautrestravailleursculturels.Eneffèt,s'ils
subissentuneconcurrence moinsâpre,leursdébouchéssontencoremoinséten­
dus:leur"créneau"esttrèsétroit.
(*)J.O.n°C207/14du17.8.1979;
J.O.n°C188/7du25.7.1980/
J.O.n°C292/3du11.11.1980/

-14-
Lesmeilleurspartentchercherailleurslesressourcesquel'exercice
deleurprofession neleurprocurepaschezeux.
Ilesturgentdestoppercettesorted'exodeetd'assurerainsiune
présenceaffirméeduprofessionnalisme cultureldanslesrégions.Les
culturesrégionalesenonttoutautantbesoinqueLesculturesdontl'aire
dediffusionestplusvaste.Sanslesprofessionnels,elless'étioleront-
etlesrégionss'affaibliront davantage.
Parailleurs,lestravailleurs culturelspartagentaveclesautres
travailleurs ledroitde"vivreaupays".
Danslecadred'opérationsparticulières visantledéveloppement
économique delarégionconcernée,lesFondscommunautaires -Fondssocial
européenetFondseuropéendedéveloppement régional-pourraientintervenir
pourlaformationdestravailleursculturelsdesrégionsetpourlacréation
d'emploisculturelssurplace.
Celaposé,laquestionétaitdesavoirselonquellesmodalitésles
interventions seraientréellementefficaces.Lestravailleurs culturels
desrégionsn'ayantjamaisétéaidésenquoiquecesoit,toutétaità
inventer...C'estpourquoilaCommission afaitentreprendre en1981un
projetpiloteparlefestivalannueldelacultureetdelalanguegalloises :
leRoyalEistedfoddofWales.
Lesprogrammes dedéveloppement régionalintégré(surtoutlesprogrammes
méditerranéens encoursdepréparation )fourniraient uncadreparticulière­
mentappropriéàdesinterventions duFondseuropéendedéveloppement régional
enfaveurdestravailleurs culturelsdesrégions.
D'unefaçongénérale,laCommissionconsidèreuneactionéconomiqueet
socialedestinéeauxtravailleurs culturelsdesrégions-quibénéficieront
aussidesmesuresprévuespourlesautrestravailleurs culturels-commeun
moyenefficacedeprotégerftdesoutenirlesculturesetlanguesrégionales.

III.L'ELARGISSEMENT DUPUBLIC
16.Ledéveloppement delaradiodiffusion ,delatélévisionetdes
nouveauxmoyensdereproduction etdetransmission dusonetdel'image
apermisunaccroissement considérable dunombredespersonnesquisont
touchéesparlesdifférentes formesd'expressiondelaculture.Cedé­
veloppementdoittoutefoisêtreaccompagnédemesuresspécifiques.En
effet,onnesauraitsecontenterd'uneévolutionqui,aussifavorable
soit-elle,neconcernequel'undescanauxdeladiffusiondelaculture
mêmes'ils'agitdeceluiquiestquantitativement leplusimportant.
L'élargissement dupublicpasseégalementparl'offred'autres
typesdecontactsaveclaculture.Onpenseiciauxexécutionsdites
"vivantes"-théâtrales,chorégraphiques ,musicales....-etauciné­
maensalle.Danslepremiercas,unrapportdirects'établitentre
lesinterprètes etlesspectateurs oulesauditeurs.Dansl'unet
l'autrecas,l'oeuvrenes'adressepasseulementàunepersonneisolée
maisàunensembledepersonnesqui,réunies,formentunpublic.
Lesecteurvivantdelaculturedoitêtresoutenunonseulement
enraisondurôleprivilégiéqu'iljoueauprèsdupublicmaisencore
parcequelacréationpermanente àlaquelleildonnelieualimente
lesmédiasenoeuvresetleurpermetdedisposerd'interprètesqualifiés
CommeonleverradansL'ANNEXEIII,l'actioncommunautaire danscedo­
mainesesitueàdifférentsniveaux-d'abord,celuidesjeunes-et
recourtàdesmoyensdivers-dontleséchangesculturels-pourobtenir
l'élargissement dupublic.L'Annéeeuropéennedelamusiquequisedérou
leraen1985devraitaussiêtredécisiveàcetégard.
Unpublicélargiseraàmêmedeprocurerdavantaged'occasions
detravailauxtravailleurs culturelset,parlà,deleurapporter
desressourcessupplémentaires .

-16-
17.L'essordesmédiasaudio-visuels auranécessairement desimpli­
cationssociales,économiques etculturelles .
Latâchequirevientàl'actioncommunautaire danssecteur
culturelestparticulièrement liéeauximplications sociales;end'au­
trestermes,auximplications surlarémunération descréateurs,ainsi
quesurl'emploietsurlerevenudesinterprêtes .
Quantauxproblèmesqueposentlesimplications économiqueset
lesimplications culturelles,ilsnepourrontêtresurmontésquepar
unecollaboration étroiteentrelaCommunauté,leConseildel'Europe
etlesEtatsmembres.
Lesimplications économiques sontdominéesparlefaitqueles
activitésdesmédiasaudio-visuels débordentsansdifficulté lesfron­
tièresnationales etcellesdelaCommunauté .Cefaitconduitàsou­
haiterquelaCommunautéetleConseildel'Europeunissentleurs
effortspourrépondreensembleàlaquestiondelaproportionetdes
modalitésselonlesquelleslesindustriesculturelles devraientcon­
tribueraufinancement desbranchesdusecteurculturel-commela
littérature,lethéâtre...-auxquellesellesdemandentleur"matière
première"etdont,enlesconcurrençant durement,ellesréduisentpour­
tantlarentabilité.Ilconvientdes'orienterversunesortedepéré­
quationentrelesbranchesrentablesetlesbranchesnonrentablesdu
secteurculturel.
Lesimplications culturelles,enfin,sontévidemmentpluscom­
plexes.
C'estauxEtatsmembresqu'ilappartient dedécidercommentils
devront-etpourront-infléchirleurpolitiqueculturelledesorte
quel'extensiondeladiffusionnesoitpasobtenueaudétrimentde
laqualitédelaculturediffuséeetquesoitpréservéel'expression
desdifférentesidentitésculturelles .

LecadreduConseildeL'Europeestparticulièrement adapté
àLapréparationd'ungrandnombredesdécisionsqu'ils'imposede
prendre.LeConseildel'Europepeutseprévaloird'uneexpérienceapprofond
enmatièredepolitiqueculturelleetsoninfluences'exercesur
uneairegéographique plusvaste.
L'objectifd'unepolitiqueeuropéennedel'audio-visuelsera
d'éviteruneconcurrenceruineuseentrelesdifférentsmédiaset
delesfairetousconcouriràladiffusiondelaculturedel'Europe,
engarantissant àchaquepayslaplacequiluirevienttantauplan
intérieurquepourlerayonnementextérieurdecetteculture.
18.LecinémaestconfrontéenEuropeavecdesproblèmesparti­
culiersliés,selonlespays,aumaintienouàl'élargissement deson
public.Eneffet,bienquelatélévisiontransmetteungrandnombre
defilms,lafréquentation dessallesresteirremplaçable pourl'ap­
préciation ducinéma.
L'unedescausesdureculducinémadanslessallesestquela
distribution neparvientpasàyimposerlesfilmsproduitsdans
lespaysdelaCommunauté-endehorsmêmedelaqualitéetdel'at­
traitdecesfilms-contrelaconcurrence commerciale desfilmsdes
Etats-Unis :ellen'estpasassezefficacenonseulementsurlemarché
mondialetsurlemarchécommunautaire maisencoresurchaquemarché
national.
Pouraccroîtrel'efficacitédeladistribution,unebonneso­
lutionneserait-ellepaslacréation-pardesprofessionnels ori­
ginairesdesdifférentspaysdelaCommunauté-d'unechaîneeuropéenne
àlaquellesapuissancepermettraitd'équilibrerlesMajorsaméricains ?
Pourlancerlemouvement,ilconviendrait decommenceravecune
périoded'essaipendantlaquellel'actioncommunautaire danslesecteur
culturelfaciliterait -notamment,parlamiseàdispositiond'un
nombresuffisantdecopies-ladistribution desfilmsquiseraientsé­
lectionnés,parexemple,aucoursd'un"Festivaldufilmeuropéen".

-18-
IV.LACONSERVATION DUPATRIMOINE ARCHITECTURAL
19.ILestsuperflud'insistersurlajustification culturelleque
laconservation dupatrimoinearchitectural tiredel'éclatdecepa­
trimoinedanslaCommunautéetdel'intérêtquiluiestportéparles
Européens.
Onsouligneraparcontrequelefondementjuridiquedelacontri­
butiondelaCommunauté àlaconservation dupatrimoinearchitectural
résidedanslefaitquecettecontribution portesurunerichessequi
donnelieuàdesactivitéséconomiques (tourisme,recherchescienti­
fique,éditiond'art,etc.)etquelaconservation elle-mêmeconstitue
uneactivitééconomiquement etsocialement rentablepourlesentre­
prisesetpourlestravailleurs quiysontimpliqués.
Outrequechaqueopérationdeconservation maintientoucréedes
emploissurunchantier,unpatrimoinearchitectural bienconservé
draineuntourismequiconcourtaurelèvement duniveaudeviedans
lesrégions(*).
20.L'actioncommunautaire danslesecteurculturelcontribue àla
conservation dupatrimoinearchitectural sousplusieursformes:attri­
butionde"boursesdelaCommunauté "dansdescentresdeformationaux
différentsmétiersdelaconservation (ycomprislesmétiersartisanaux);
préparationdesjeunesàlagestiondupatrimoine;encouragement des
chantiersbénévolesdevacances;promotiondurecoursàlaconservation
nucléairetellequ'elleestpratiquéeauCentred'étudesnucléairesde
Grenoble.
Aces.formesdiverses-souslesquelleslacontribution communau­
tairedevrasepoursuivre-s'ajoutentdésormaisdenouvellespossibi­
litéspourlefinancement delaconservation :notamment,desprêtsde
laBanqueeuropéenned'investissement dontlestauxd'intérêtseront
abaissésàconcurrence ducréditd'unpostequeleParlementeuropéena
créédansLeBudgetdesCommunautés .
(*)OnseréféreraàcesujetàLacommun'icationdeLaCommissionau
Conseil"Premièresorientations pourunepolitiquecommunautaire du
tourisme"-C0M(82)385final;1.7.82.

-19-
LasolutiondesproblèmesdechoixqueposeLefinancement
deLaconservation seraparailleursfacilitéeparlesrésultats
d'unerecherchequelaCommission vafaireeffectuersurlamesure
delarentabilité économiqueetsocialedesopérations deconserva­
tion.
LaCommission prépareaussilestroisactionsquisontdécrites
dansL'ANNEXEIV.
Lesnouvellespossibilités pourlefinancement delaconservation
21.L'article130duTraitéCEEprescrit àlaBanqueeuropéenne
d'investissement defaciliterparl'octroideprêtslefinancement
deprojetsquiconcourent "àlamiseenvaleurdesrégionsmoins
développées"et,également,deprojetsplusvastesquisontd'inté­
rêtcommunpourplusieursEtatsmembresmaisexcèdentlescapacités
budgétaires dechacund'eux.
S'agissantdupatrimoinearchitectural ,lasecondecatégorie
deprojetscouvreuniquement desélémentsdecepatrimoinedontla
dégradationconstituerait uneperteirréparable pourlaCommunauté
toutentière.
Aucontraire,lesprojetsquiconcourent"àlamiseenvaleur
desrégionsmoinsdéveloppées"seprésententfréquemment.L'appar­
tenanceàcettecatégoriepeutdécouler,parexemple,dufaitque
leprojetconsidérés'inscritdansleprogrammededéveloppement des
potentialités touristiques d'unerégionetqu'ilenconstitueun
élémentimportant-desortequ'estétabliesacontribution audéve­
loppementéconomiqueetsocialdelarégion.
LaBanqueadéjàdéclaréqueriennes'opposaitenprincipeà
l'octroide"prêtsdeconservation"enfaveurdecertainsprojets
ressortissant àlaconservation dupatrimoinearchitectural,sous
réservequ'ilssatisfassent àsescritèresetrèglesd'éligibilité.

-20-
Deplus,LecréditquiestinscritauBudgetdesCommunautés
permettrad'abaisserlestauxd'intérêtdes"prêtsdeconservation".
Eneffet,silestauxdelaBanquesontparmilesmeilleurspossibles
pourdesprêtsquiprésententlesmêmescaracéristiques,ilsrestent
prochesdeceuxdesmarchésdescapitauxoùlaBanqueseprocureses
ressources.Ilspeuventêtretropcherspourlespromoteursdeprojets
deconservation .Unmonumentrestaurén'apaslarentabilité immédiate-
et,parconséquent,lespossibilités deremboursement -d'uneusinequ'on
vientdeconstruire oud'agrandir....
Enfin,lesprêtssurlesressourcespropresdelaBanqueetles
bonifications d'intérêtàlachargeduBudgetdesCommunautés nesont
paslesseulessourcesenvisageables definancement communautaire .
Enfonctiondesprojets,cesprêtsetcesbonifications d'intérêt
pourraientêtrecomplétéspardesinterventions financières d'autres
Fondscommunautaires .Ilconviendrait d'appréciercasparcassiet
dansquellemesuredesinterventions detelouteldecesFondsseraient
possibles.
Lamesuredelarentabilité économiqueetsocialedesopérations de
conservati on
22.Lorsqu'ilss'interrogent surl'opportunité detelleoutelle
opération,lespouvoirspublicspeuventassezfacilement enprévoir,
d'unepart,lecoûtet,d'autrepart,l'avantagequis'exprimera
parlenombredespersonnesoccupéessurlechantier.Parcontre,il
leurestdifficiledeparveniràdeschiffresprévisionnels pourles
"retombées"encréationsd'emploistouristiques ettoutàfaitimpos­
sibled'estimeràl'avanced'autresavantageséconomiques etsociaux:
parexemple,l'impactsurledéveloppement delarégionetsurl'amé­
liorationdesonenvironnement .
LaCommissionchargeraungrouped'expertsd'élaboreruneméthode
quipermettraauxresponsables deprocéderàune"évaluationcoûts-
avantages"dechaqueopérationdeconservation envisagée.

ILestévidentqu'ils'agirasimplementd'uninstrumentdestiné
àéclairerlesdécisionsquelesautoritésnationales,régionaleset
localesontàprendre.
23.Enfin,ilestrappeléquecertainesformesdepollutionetde
nuisancespeuventcontribueràunedégradationirréparable dupatri­
moinearchitectural européen.AussilaCommissionveillera-t-elle,
dansl'exécutiondesonprogrammed'actionenmatièred'environne­
ment,àcequelapréoccupation delaconservation decepatrimoine
soitpleinementpriseencompte.Dansunpremiertemps,laCommission
s'attacheraàdésignerlesbâtimentsparticulièrement menacéset
continueralesétudesquidoiventpermettrededégagerdescritères
établissantlesrelationsdecauseàeffetpourdifférentespollutions
etnuisances.
Danssaproposition dedirectiverelativeàl'évaluationdesin­
cidencesdecertainsouvragespublicsetprivéssurl'environnement(*),
laCommission aprévuque,lorsdel'introduction d'unedemanded'au­
torisation,cesincidencessurlepatrimoinearchitectural seraient
identifiées etévaluées.
*
* *
24.Endehorsdetouteprétention àinfluencerdirectement laculture
elle-mêmeouà.lancerunepolitiqueculturelleeuropéenne,renforcer
l'actioncommunautaire danslesecteurculturelrevientàlalierencore
plusétroitement auxmissionséconomiquesetsocialesqueleTraitéCEE
assigneàlaCommunautéetauxmoyens-notammentlégislatifs-dontil
l'apourvue,ainsiqu'àl'achèvement dumarchéintérieuretàdifférentes
politiquescommunautaires :politiquedelaformationprofessionnelle ,
politiquesociale,politiquerégionale...
(*>J.O.n°C169du9.7.80

-22-
LaCommission demandeauParlement européenetauConseilde
prendreactedel'exposédesesintentionsrelatives aurenforcement
del'actioncommunautaire danslesecteurculturel.
Elleestpersuadée quelacontribution desdeuxInstitutions
enrichiraledébatqu'elleaentenduouvrir.
Alalumièredecedébat,laCommission présentera despropo­
sitionsconcrètes auConseil.

ANNEXE I
LAFICHE SIGNALETIQUE DES OEUVRES D'ART
1. Siune photographie est évidemment utile alarecherche d'une oeuvre
d'artvolée ,elle n'estpaspour autant suffisante :elle doit être complétée
par d'autres éléments d'identification .
2. LaCommission chargera ungroupe d'experts dedresser laliste des
rubriques àinclure dans unformulaire destiné àêtre misàladisposition des
possesseurs etdes responsables d'oeuvres d'art .
Enremplissant ceformulaire pour chacune des oeuvres d'art importan­
tes dont ils ont lapropriété oulagarde ,ceux-ci seront àmême d'établir la
"fiche signalétique "del'oeuvre :lafiche comportant ,avec saphotographie ,
son "signalement ".
Sil'oeuvre vient àêtre volée ,lafiche correspondante pourra être
communiquée àlapolice etàladouane ,ainsi qu'auplus grand nombre possible
des personnes dont les voleurs oules trafiquants tenteront desurprendre la
bonne foi :conservateurs demusée ,marchands ,collectionneurs ...
Une divulgation par lapresse (presse spécialisée oumême ,dans des
cas particulièrement graves ,presse d'information )etpar latélévision sera
également possible .
3. Unrépertoire général desvols sera constitué par lerapprochement des
fiches relatives aux oeuvres d'art volées .
Cerépertoire sera tenu dans l'undes pays membres par unbureau (à
déterminer )quiprendra lesdispositions nécessaires pour que tous lesinté­
ressés puissent yavoir accès etleconsulter encas dedoute sur lapro­
venance d'uneoeuvre d'artdont l'achat leur sera proposé .
4. Ilconvient desouligner que
-lesfiches nefourniront pasunedescription scientifique comparable àcel­
lesquisont familières auxhistoriens del'artmais unedescription simple ,
accessible auxnonspécialistes ;
-l'utilisation des fiches sera libre etvolontaire .Ilnes'agira nullement
d'uneobligation mais d'unesimple facilité offerte ,dans leur propre inté­
rêt ,aux possesseurs etaux responsables d'oeuvres d'art .Ils garderont
leurs fiches pardevers euxetnelesrendront publiques qu'après unvol.

ANNEXE II
L'AMELIORATION DES CONDITIONS DEVIE ETDETRAVAIL
DES TRAVAILLEURS CULTURELS -MESURES SPECIFIQUES
1• Lapremière partie delaprésente annexe est laprojection opération­
nelle d'uncertain nombre d'articles duTraité CEE et,enparticulier ,des
articles 117 et118 .
Quant àlaseconde partie ,elle porte sur l'harmonisation delafisca­
lité :celle des travailleurs culturels etcelle delaculture .
Lerapprochement des législations sur le
droit d'auteur etsur les droits dits "voisins "
2. Les réflexions encours des services delaCommission aboutiront àla
rédaction d'un"livre vert "quiouvrira unelarge discussion sur cesdroits et
sur lerapprochement deslégislations qui s'yrapportent .
Lerapprochement des législations devra également porter sur lapro­
tection des créations desartisans d'art etdesphotographes ,ainsi quesur le
"droit desuite "des artistes plasticiens .
Ledroit d'auteur etledroit del'interprète
3. Onavuque ,par ses répercussions sur l'emploi ,ledéveloppement
technique appauvrit globalement lestitulaires decesdroits .Leur paupérisa­
tion globale estengrande partie imputable àl'anachronisme deslégislations .
Elles accusent unretard considérable par rapport audéveloppement technique .
C'estainsi que laCour deJustice desCommunautés européennes apudénoncer
"labrèche faite dans lessystèmes légaux deprotection desdroits desauteurs
etéditeurs delivres par lamultiplication del'usage delareprographie "
(*).
Lareprographie n'est pas seule encause .L'enregistrement largement
pratiqué par lesparticuliers grâce auxmoyens modernes dereproduction s'y
ajoute .Cephénomène est d'ailleurs appelé às'accentuer avec lenombre crois­
sant deprogrammes offerts àdomicile :réseaux câblés ,télévisions locales
et,prochainement ,satellites .
Lesmesures encours depréparation opéreront dans leslégislations
unemise àjour quiassurera auxauteurs etauxinterprètes unemeilleure pro­
tection contre lesconséquences négatives queledéveloppement technique asur
leniveau deleur emploi etsurleur rémunération .
Onn'aura garde d'oublier celle decesconséquences quiestincontes­
tablement délictueuse :lapiraterie .LaCommunauté nesaurait sedispenser de
prendre desmesures delutte contre levolquiestcommis audétriment des
ressources quelesauteurs etlesinterprètes devraient retirer del'exploita­
tion légitime desphonogrammes ,desfilms etdeslivres dans lesquels ilsont
investi leur travail .Ilestàpeine besoin derappeler quelalutte contre la
piraterie n'aurait aucune chance desuccès sielle était seulement menée par
chaque pays dans lecadre national .
(*)Arrêt du8février 1981 dans l'affaire 90/79.

-2-
Deux directives sont aussi envisagées .
Lapremière est spécifique aux compositeurs etaux auteurs drama­
tiques .Elle tient compte d'une évolution ,positive àbien des égards ,qui
s'est produite dans lefinancement des concerts etdes théâtres .Ilarrive
souvent que les subventions des Etats etdes collectivités locales avoisinent
ou,même ,dépassent lessommes quelepublic verse auxguichets .Pour lescom­
positeurs etlesauteurs dramatiques ,lepréjudice provient dufait que leur
rémunération continue àn'être calculée quesur cessommes .Or,ayant seule­
ment àcouvrir lafraction desfrais àlaquelle lasubvention nepermet pasde
faire face ,elles augmentent peu et,entout cas ,nesuivent pas normalement
lecoût delavie... Ilconvient d'introduire unnouveau mode decalcul selon
lequel lebénéfice dessubventions sera équitablement partagé entre les trois
parties prenantes :l'organisateur duconcert oudelareprésentation ,dont
lescharges sont très lourdes ;l'auditeur oulespectateur ,àquilessubven­
tions épargnent desprix trop élevés ;lecompositeur oul'auteur dramatique ,
qu'iln'est pasjuste depriver d'une partie delarecette réelle .
Quant àlaseconde directive envisagée ,elle est deportée générale .
Elle remplacera par une durée unique assortie d'undomaine public payant (*)
lescinq durées différentes dudroit d'auteur que nous connaissons encore dans
nos dix pays .Elles sont àl'origine d'obstacles aux échanges etdedistor­
sions dans les conditions deconcurrence .Sirien n'est tenté avant l'adhésion
del'Espagne ,ilyaura ultérieurement dans laCommunauté sixdurées dudroit
d'auteur échelonnées entre cinquante etquatre-vingts ans .
Laprotection descréations desartisans d'art etdesphotographes
4. L'importance decette protection est àl'échelle durôle culturel et
social que remplit l'artisanat d'art etdel'ampleur del'utilisation dutra­
vail des photographes .
Le"droit desuite "des artistes plasticiens
5. Dans sa Communication de 1977 sur l'action communautaire dans le
secteur culturel ,laCommission arendu publique son intention deprendre les
initiatives nécessaires pour que le "droit desuite "(Fiche n° 2)soit
instauré dans les pays qui nel'ont pas encore établi par laloi .Elle reste
persuadée qu'ilyalieu d'éliminer l'inégalité qui subsiste entre les
artistes plasticiens decespays etdeceux oùle"droit desuite "assure à
eux-mêmes etàleurs héritiers une participation pécuniaire auproduit des
ventes successives .
Les études
6. Avant quelaCommission necommençât sonactivité d'étude ,lesaspects
économiques ,sociaux ,juridiques etfiscaux delavie des lettres ,des beaux -
arts ,des spectacles etdelamusique n'avaient guère été étudiés dans le
cadre national etpasdu "tout auplan delaCommunauté .Cesaspects ,avec les
lois qui lesrégissent etlespratiques qui yprévalent ,étaient unesorte de
"terra incognita ".
(*) Leprincipe etles avantages dudomaine public payant sont exposes dans
l'unedesfiches quiaccompagnent laprésente annexe :Fiche n° 1.

-3-
Lesetudes élaborées ontpermis dedécouvrir peuàpeulesecteur cul­
turel .Elles fournissent uneassise solide àl'action communautaire dans ce
secteur .Elles éclairent aussi lesactions diverses quisont propres aux
ministères responsables delaculture etauxpartenaires sociaux concernés .
Lesunsetlesautres lesutilisent largement .
Naturellement ,l'exploration estloin d'être terminée .
7. Voulant quedestravaux statistiques répondent progressivement aumême
besoin quelesétudes (celui d'uneinformation complète etsûre ),leParlement
européen aréclamé l'application pure etsimple d'unedisposition duTraité
CEE .Surlabase del'article 122 ,second alinéa ,ilademandé àlaCommission
européenne decharger l'Office statistique desCommunautés européennes de
réunir etdetenir ensuite àjour desdonnées chiffrées relatives auxniveaux
respectifs del'emploi (c'est -à-dire, enfait ,duchômage ...), desrémunéra­
tions etdesprestations sociales destravailleurs culturels .
Unerecherche d'oùsedégagera laméthode àsuivre pour lerecueil et
pour l'exploitation des données chiffrées adéjà été confiée àuninstitut
extérieur .Elle sera prochainement terminée .Apartir desrésultats decette
recherche ,l'Office poursuivra par des études successives l'amélioration de
l'information sur l'unoul'autre des principaux aspects delasituation
sociale dusecteur culturel .Cesétudes seront publiées aufur etàmesure de
leur réalisation .
L'emploi
8. LeParlement européen aintroduit parvoie d'amendement dans leBudget
de1982 unarticle intitulé "Promotion dusecteur culturel "qu'ilajustifié
delafaçon suivante :"Lecrédit inscrit àcet article doit permettre de
contribuer aufinancement d'expériences pilotes et d'opérations diverses
destinées àélargir lepublic dedifférentes formes d'expression delaculture
etàréduire ainsi lechômage quifrappe lestravailleurs culturels ".
Lecrédit dunouvel article sera d'abord utilisé pour desexpériences
envue delapromotion ducinéma ,duthéâtre etdelapoésie ,ainsi que des
arts plastiques -dans lecadre de l'exposition itinérante "150 jeunes
peintres delaCommunauté "(Fiche n°3).
Lacréation d'emplois dans lesecteur culturel est conforme àla
tendance qui conduit au développement du tertiaire .De plus ,les
investissements nécessaires pour créer des emplois culturels sont
incomparablement moins lourds que les investissements industriels .On
observera enfin que ,àcôté denombreux artistes ,lespectacle vivant pourrait
occuper ungrand nombre d'administrateurs etdetechniciens :ceux dela
lumière ,duson ,delaconstruction etdelapeinture des décors ,dela
réalisation descostumes ,delafacture desinstruments demusique ,etc.
Laformation etleperfectionnement professionnels
9. Etant donné que lechômage culmine dans lesecteur culturel ,les
candidats possibles pour unseul etmême poste detravail (les candidats
auxquels onpeut raisonnablement penser pour occuper unposte )ysont beaucoup
plus nombreux quedans n'importe quel autre secteur .Lacompétition esttelle
que ,davantage que pour les autres travailleurs ,l'emploi des travailleurs
culturels est suspendu àlaqualification .Sur unmarché dutravail
extrêmement tendu ,leschances d'emploi sont nonseulement accrues mais encore
conditionnées par laqualification .

_U_
Bien entendu ,la qualification est la solution individuelle du
problème del'emploi .Elle nevaut que pour autant qu'elle s'insère dans la
solution collective que lesautorités nationales etlocales peuvent apporter à
ceproblème -notamment ,par lavoie des investissements culturels etde
l'élargissement dupublic qui s'ensuit .
Encequi concerne l'acquisition delaqualification ,lesecteur
culturel ne fait pas exception :comme les autres travailleurs ,les
travailleurs culturels acquièrent leur qualification ,d'abord ,par la
formation et,ensuite ,par leperfectionnement .
Laformation
10. Les "bourses de la Communauté "ont été instituées .Elles sont
accordées àdes jeunes qui ontchoisi d'exercer plus tard l'unoul'autre des
métiers artistiques etdesmétiers artisanaux delaconservation dupatrimoine
architectural etàuncertain nombre deceux qui sedestinent àdevenir
luthiers ,instrumentistes ,danseurs ,chorégraphes ,compositeurs demusique de
ballet ...
11. Deux problèmes deformation appellent unesolution urgente .
-Ilarrive que lesouci delarentabilité incite lesresponsables decours à
but lucratif pour laformation aux métiers duspectacle àaccepter età
garder des élèves dont ils savent pertinemment qu'ils nesont pas assez
doués pour avoir plus tard deschances sérieuses deseplacer sur lemarché
dutravail .
Il n'est pas rare non plus que leniveau insuffisant de l'enseignement
dispensé compromette àl'avance l'emploi futur des élèves àqui unavenir
semblait promis .
-Detous lestravailleurs culturels ,cesont lesdanseurs (danseuses )quiont
lacarrière laplus courte .Laquestion deleur recyclage sepose donc très
tôt .Dans uncertain nombre decas ,ilpourrait yêtre convenablement
répondu par lepassage aumétier demaître (maîtresse )deballet :
l'auxiliaire des chorégraphes pour ladirection des répétitions .Mais il
n'existe dans laCommunauté (nid'ailleurs ,dans lespays tiers )aucun cours
spécialisé dans laformation àcemétier ...
Ilconviendrait :
-d'une part ,deprendre des mesures législatives qui préciseraient les
garanties àexiger des responsables etdes enseignants des cours àbut
lucratif ;
-d'autre part ,d'assurer leversement continu dedix "bourses delaCommu­
nauté "par anàune -école dedanse qui ouvrirait uncours pour maîtres
(maîtresses )deballet .
Leperfectionnement
12. Pour leperfectionnement ,l'action communautaire dans lesecteur
culturel recourt ,d'unepart ,auxcontacts personnels (Fiche n°4)et,d'autre
part ,autravail plurinational :

-5-
-ausortir delapériode deformation ,les jeunes travailleurs culturels
peuvent avoir accès auxstages professionnels dans unpays delaCommunauté
autre que leleur qui sont organisés sur labase del'article 50duTraité
CEE ;
-des travailleurs culturels confirmés qui neviennent pas d'unseul denos
pays réalisent ensemble des manifestations culturelles diverses aufinan­
cement desquelles laCommunauté contribue .
Lafusion d'aumoins deux pratiques nationales dans des réalisations
ajoute une dimension nouvelle auxéchanges culturels .Ils n'atteignent plus
seulement lamoitié deleur but enneprofitant qu'aupublic qui enest le
destinataire .Ceux qui ensont lesagents enbénéficient aussi .Leur qualifi­
cation est portée auplus haut niveau par lavertu singulière dutravail en
commun .
L'exemple leplus connu est l'Orchestre des jeunes delaCommunauté .
Enassurant unparfait entraînement àl'exécution d'ensemble ,iloccupe une
place importante sur lemarché dutravail des jeunes musiciens .Beaucoup
d'entre eux doivent àleur participation l'engagement qu'ils ontobtenu dans
l'unoul'autre denosgrands orchestres symphoniques oulyriques .
Oncitera également ,auRoyaume-Uni ,les "Salles européennes "du
Castel Muséum deNorwich (dont lapréparation aentraîné lamise enplace d'un
véritable "réseau "deconservateurs demusée despays delaCommunauté )et,au
Luxembourg ,leFestival européen deWiltz -ausuccès duquel concourent des
acteurs ,des chanteurs etdes musiciens allemands ,français ,italiens et
luxembourgeois ,enattendant d'être rejoints àpartir de1983 par desdanseurs
néerlandais .
Lesnégociations collectives entre employeurs ettravailleurs
13- Elles devraient d'abord s'attacher àmettre fin àune pratique qu'on
rencontre encore trop souvent :certaines clauses contractuelles privent la
partie économiquement laplus faible -c'est -à-dire, l'auteur ,letraducteur ,
l'acteur ,lemusicien ... -detel outel élément delaprotection que le
législateur aentendu luiassurer .
Silespartenaires sociaux dusecteur culturel parvenaient àsemettre
d'accord sur des dispositions relatives aux traducteurs ,laCommission subor­
donnerait austrict respect deces dispositions l'octroi dusoutien financier
dont bénéficient deséditeurs dans lecadre del'opération permanente "Aide à
latraduction littéraire ".
oOo
L'harmonisation delafiscalité
14. Dans l'élaboration des directives d'harmonisation destinées
prioritairement àl'établissement etaufonctionnement dumarché commun ,ily
alieu detenir compte d'autres exigences -ycompris decelles qui sont
propres àlaproduction etaucommerce desbiens culturels etdesprestations
culturelles .
Ilconviendra parailleurs d'approfondir l'analyse delasituation des
biens culturels etdesprestations culturelles àl'égard del'établissement et

-6-
dufonctionnement dumarche commun .C'est ainsi qu'onacquerra une connais­
sance précise delaplace ,non négligeable ,qu'yoccupent ces biens etces
prestations .
L'harmonisation de la fiscalité pourrait s'orienter dans trois
directions :unrégime fiscal plus favorable pour les fondations culturelles
etpour lemécénat ,l'étalement des revenus des travailleurs culturels sur
plusieurs exercices fiscaux etlaréduction des taux delaTVA sur les biens
culturels etlesprestations culturelles .
Unrégime fiscal plus favorable pour les fondations culturelles etpour le
mécénat
15. Les possibilités d'action des fondations culturelles etdumécénat
étant étroitement dépendantes des conditions fiscales qui leur sont faites ,
l'emploi destravailleurs culturels dépend lui-même decesconditions .
Onpourrait envisager une recommandation duConseil aux Etats membres .
L'étalement desrevenus destravailleurs culturels surplusieurs exercices
16. Ilserait souhaitable degénéraliser auniveau delaCommunauté le
système quiestenvigueur dans ceux desespays oùlestravailleurs culturels
ont lafaculté d'étaler sur plusieurs exercices fiscaux les sommes imposables
autitre d'une année exceptionnellement fructueuse .Cesystème n'est pas un
privilège .Ilest simplement adapté àune situation qui est spécifique aux
travailleurs culturels .
Lagrande majorité descontribuables jouissent d'unrevenu àpeuprès
stable d'une année àl'autre :les seules variations tiennent àladéprécia­
tion delamonnaie etàlaprogression normale deleur carrière s'ils sont
salariés oudeleurs affaires s'ilssont indépendants .Aucontraire ,les con­
tribuables que sont les travailleurs culturels perçoivent avec une extrême
irrégularité les ressources que leur procure leur travail .C'est ainsi qu'une
oeuvre apporte unerentrée aucréateur après unelongue période depréparation
aucours delaquelle ilenétait réduit àvivre duproduit del'oeuvre précé­
dente ouqu'unacteur alachance detravailler pendant une saison qui
s'intercale dans unesérie où,sans avoir aucunement démérité etpar leseul
hasard deladisponibilité desrôles ,ilsetrouve enétat dequasi-chômage .
Parlejeu delaprogressivité destaux d'imposition ,lepeintre (parexem­
ple...) passe dans une tranche élevée l'année oùaeulieu l'exposition qui
luiapermis devendre etilpaie alors desimpôts très lourds :trop lourds .
Ilenestdemême pour l'acteur l'année oùilaeudesengagements .
Laréduction des taux delaTVA sur les biens culturels etles prestations
culturelles
17. Enaggravant lesdifficultés delacommercialisation ,destaux élevés
de TVA restreignent les débouchés et,par conséquent ,l'emploi des
travailleurs culturels .-
Mais ,pour tous les biens etpour tous lesservices ,l'harmonisation
delaTVA n'apasencore dépassé lestade del'assiette .
Force est d'attendre laseconde phase decette harmonisation pour
faire bénéficier les biens culturels etles prestations culturelles detaux
harmonisés quitiennent compte desbesoins destravailleurs culturels ,dela
capacité contributive des entreprises culturelles etdes exigences dela
diffusion delaculture .

-7- Fiche n° 1
LEDOMAINE PUBLIC PAYANT
1» Ledomaine public payant prolonge ledroit d'auteur invidualisé
(d'abord ,pour l'auteur lui-même et,ensuite ,pour seshéritiers )parundroit
d'auteur collectif :pour l'ensemble desauteurs vivants .
Dans laCommunauté ,iln'existe qu'enItalie et-sous une forme ap­
prochante -enFrance .
2. Ilest évident que l'auteur doit percevoir larémunération deson
travail pendant toute savie .Demême ,ilest normal que cette rémunération
aille auxhéritiers aucours descinquante années quisuivent lamort .Cequi
est par contre anormal ,c'est que ,après ,lagratuité ait pour seul effet
d'augmenter leprofit desdiffuseurs .
Etant donné quelagratuité n'aboutit jamais àuneréduction desprix ,
leslecteurs ,lesspectateurs oulesauditeurs neprofitent enrien dudomaine
public gratuit .Iln'exerce aucune influence positive surladiffusion dela
culture .
3» Lagénéralisation dudomaine public payant présenterait desavantages
considérables .
Les sommes recueillies alimenteraient les fonds sociaux etles fonds
culturels quiontétécréés parlaplupart dessociété d'auteurs .
Les besoins des fonds sociaux sont loin d'être couverts .
Quant aux fonds culturels ,lemanque demoyens financiers lesempêche
dejouer lerôle qui devrait être leleur àl'égard delapromotion des
oeuvres .Decefait ,cesont les pouvoirs publics qui ensupportent presque
entièrement lecoût dans lecadre deleur propre politique culturelle .Siles
auteurs pouvaient assumer eux-mêmes unepartie significative delacharge ,ils
accéderaient àunpartage équitable delaresponsabilité delapromotion .Ils
acquerraient ainsi l'indépendance plus affirmée que les pays démocratiques
dans lesquels nous vivons nepeuvent pas leur marchander .
M. Dans une première étape ,ilfaudra sans doute limiter ledomaine
public payant aux oeuvres qui ytomberont après son introduction et,aussi ,
l'assortir d'unedurée déterminée :parexemple ,vingt ans .
Cependant ,sionveut que lesressources attendues soient suffisantes
pour financer des actions réellement efficaces ,ledomaine public payant devra
ultérieurement englober toutes les oeuvres etdurer aussi longtemps qu'ilse
trouvera undiffuseur pour exploiter chacune d'elles .
L'objectif final estundomaine public payant général etillimité .

-8- Fiche n°2
LE"DROIT DESUITE "DES ARTISTES PLASTICIENS
1. Ilconsiste dans leversement àl'artiste plasticien ouàses héri­
tiers d'unpourcentage duprix atteint par ses oeuvres lors dechacune des
ventes quisuivent lapremière cession .
L'artiste plasticien estdonc pécuniairement associé ausuccès qu'ob­
tiennent sesoeuvres pendant toute leur carrière -etpasseulement aumoment
deleur parution .
Pour lesartistes plasticiens ,l'élément dedurée quiintervient par
lecanal du"droit desuite "revêt ungrand intérêt dufait qu'ilest très
rare que l'appréciation dutalent soit immédiate :elle exige d'habitude un
long délai .
Enl'absence du"droit desuite ",lesplus-values d'une oeuvre nerap­
portent rien aucréateur ouàseshéritiers :aussi élevées etaussi fréquentes
qu'elles soient (untableau ,par exemple ,est souvent revendu plusieurs fois
...),elles profitent exclusivement aux possesseurs successifs etaux commer­
çants .
2. Bien que tous les pays delaCommunautés soient parties àla"Conven­
tion deBerne pour laprotection des oeuvres littéraires etartistiques du9
décembre 1886 "oùlarévision du26juin 1948 aintroduit le"droit desuite ",
cedroit n'auneexistence légale oud'usage que dans six d'entre eux :Belgi­
que ,Danemark ,France ,Italie ,Luxembourg etRépublique fédérale d'Allemagne .
Lagénéralisation du"droit desuite "éliminerait non seulement une
inégalité socialement inacceptable entre les artistes plasticiens des diffé­
rents pays delaCommunauté mais encore une situation qui ,dans lamesure où
les conditions deconcurrence setrouvent faussées sur lemarché del'art ,
n'estpasadmissible dupoint devuedufonctionnement dumarché commun .
Eneffet ,les ventes importantes (oeuvres chères )sedéplaçant vers
les pays oùelles sont moins onéreuses ,les pays qui ignorent le"droit de
suite "bénéficient parrapport auxautres d'unedistorsion concurrentielle qui
ressortit àcelles dont l'article 101duTraité CEEimpose l'élimination .
3. LaConférence intergouvernementale sur les politiques culturelles en
Europe que 1'UNESCO aorganisée àHelsinki en1972 arecommandé auxEtats mem­
bres "dereconnaître aux intéressés undroit desuite sur leprix deleurs
oeuvres àl'occasion deventes publiques ".
Le"droit desuite "apparaît denouveau dans leRecommandation sur la
condition del'artiste que laConférence générale de1'UNESCO aadoptée en
1980 .

-9- Fiche n°3
L'EXPOSITION "150 JEUNES PEINTRES DELACOMMUNAUTE "
1- En1983 eten1984 ,uneexposition itinérante oùcent-cinquante jeunes
peintres detous lespays delaCommunauté seront représentés chacun pardeux
tableaux visitera successivement neuf capitales et,pour laRépublique fédé­
rale d'Allemagne ,Cologne .
2. Par "jeunes peintres ",onentend ceux qui n'ont pas encore atteint la
grande notoriété ,bien queleur talent soit déjà largement reconnu parleurs
pairs ,lacritique etlepublic averti .
Cesont précisément cespeintres qui
-d'une part ,peuvent donner augrand public l'image laplus intéressante de
l'état actuel delapeinture dans laCommunauté ;
-d'autre part ,ont besoin d'une promotion deleurs oeuvres pour franchir une
étape décisive deleur carrière .
LaCommission s'est déjà préoccupée deleur situation .C'est ainsi
que ,aumilieu de1981 ,après une enquête etune mise enforme qui ont pris
près dedeux années ,lapublication du"Guide del'artiste plasticien "avisé
àmieux informer lespeintres -demême que lesdessinateurs ,lesgraveurs et
les sculpteurs -desmesures dont ils peuvent bénéficier dans leur pays aussi
bien que dans unautre pays delaCommunauté oùils désireraient travailler :
bourses ,prix ,aides àlapremière exposition ,subventions pour l'acquisition
dematériel ,mise àdisposition d'ateliers ,etc.
Ilavait été constaté que ,neconnaissant pas assez cesmesures ,les
artistes plasticiens n'enprofitaient que très partiellement .Leur informa­
tion était donc action -etaction sociale .
3. Lasélection des participants àl'exposition "150jeunes peintres de
laCommunauté "nedoit pasdonner lieu àunecompétition entre lesdifférents
pays .Elle sera effectuée ,dans chacun d'eux ,parunComité national .
4. L'originalité del'exposition mérite d'être signalée .
LeConseil del'Europe ,parexemple ,patronne périodiquement desexpo­
sitions quisesont acquis unebrillante réputation enréunissant destrésors .
Soutenant àson tour la réalisation d'une exposition ,la Commission
allait -elle chercher àrivaliser avec lui sur leplan duprestige etdela
valeur marchande des oeuvres ? Elle achoisi unobjectif entièrement
différent .L'exposition "150jeunes peintres delaCommunauté "nesera pas
spectaculaire parlacote desestableaux .Mais elle sera passionnante .Car
elle montrera letravail des artistes quiseront lesmaîtres dedemain :ceux
quisont entrain defaire lapeinture duXXlème siècle .

-10- Fiche n°4
LEPERFECTIONNEMENT PROFESSIONNEL
PAR LES CONTACTS PERSONNELS
1. Partant delaconstatation que les contacts personnels auxquels don­
nent lieu lesséminaires ,symposiums ,colloques etcongrès nesont niassez
directs niassez prolongés pour qu'ils puissent contribuer effectivement au
perfectionnement professionnel des travailleurs culturels ,laCommission amis
aupoint avec leMinistère grec delaCulture etdesSciences unedouble opé­
ration intitulée "Travailleurs culturels enGrèce -Travailleurs culturels
grecs "etpris l'initiative d'une autre opération spécialement destinée aux
acteurs .
"Travailleurs culturels enGrèce -Travailleurs culturels grecs "
2. Grâche àunfinancement provenant ducrédit del'action communautaire
dans lesecteur culturel ,cinquante travailleurs culturels des neuf premiers
pays delaCommunauté etreprésentant toutes les disciplines ont passé dix
jours àAthènes ,du10au20novembre 1981.
Quant auxcontacts personnels ,ils ont étéorganisés sur place par les
différentes associations syndicales etprofessionnelles des travailleurs cul­
turels grecs ,dans lecadre dechaque discipline .
3. Enoctobre 1982 ,cinquante travailleurs culturels grecs seront invités
àvisiter enBelgique lefestival EUROPALIA qui sera consacré àlaculture de
laGrèce et,ensuite ,àserendre parpetits groupes dans telouteldeshuit
autres pays delaCommunauté :unpetit groupe dans chacun decespays .
Lefestival EUROPALIA assumera laresponsabilité del'ensemble de
l'opération -dont ilfera d'ailleurs l'undes événements importants deson
programme .
Les contacts personnels dans les différents pays seront organisés ,en
étroite collaboration avec lefestival EUROPALIA ,par laConfédération
internationale des sociétés d'auteurs et decomplositeurs (CISAC ),par
l'Association internationale des arts pastiques (AIAP ),par leJoint Comitee
forEuropean affairs delaFIA (Fédération internationale des acteurs ),dela
FIM (Fédération internationale des musiciens )etdelaFISTAV (Fédération
internationale des travailleurs de1'audio-visuel ),ainsi que par leComité
syndical européen desarts etdesspectacles .
Acteurs
4. Delami-mai àlafin dejuillet 1982 ,unejeune compagnie théâtrale
italienne aeffectué unetournée européenne partiellement financée surlecré­
dit del'action communautaire dans lesecteur culturel .

-11-
Lespectacle présente avait ete choisi desorte qu'ilpût franchir
aisément labarrière deslangues :ilportait sur ungrand mythe européen qui
est partout familier et ilétait traité dans lestyle dela "commedia
dell'arte ",dont lepropre est detraduire lesmots enmimiques ,engestes et
enmouvements .
Ilnes'agissait pas d'une tournée traditionnelle .Aucours deleur
voyage dans cinq pays delaCommuanuté autres que leleur ,les acteurs ita­
liens neselimitaient pas àjouer .Seproduisant laplupart dutemps dans
desfestivals (deHollande ,deLondres ,d'Avignon ,d'Ajaccio ....),ils onteu
des contacts personnels avec les acteurs des pays visités etils sont allés
voir les spectacles deceux deces acteurs qui étaient eux-même invités à
aller voir leleur .
5. L'objectif était aussi defaire connaître dans plusieurs pays lafor­
mule nouvelle decollaboration avec les structures d'accueil des spectacles
que l'office dediffusion artistique qui était chargé del'organisation dela
tournée pratique régulièrement dans uncadre national déterminé .

ANNEXE III
L'ELARGISSEMENT DUPUBLIC -ACTIONS SPECIFIQUES
1. Pour l'élargissement dupublic ,unfaisceau d'éléments encourageants
sedessine :lagénéralisation del'enseignement etlaprolongation deladurée
desétudes ,l'allongement prévisible du"temps libre ",ungoût très vifpour
desformes d'expression delaculture comme lamusique ouladanse ,l'attrac­
tion que lespectacle vivant exerce sur les jeunes ,l'intérêt croissant que
suscitent lescultures régionales ,ledéveloppement delavieassociative ...
L'action communautaire devrait seconcentrer sur l'élargissement du
public auniveau des jeunes (des jeunes dans les écoles etdes jeunes ende­
hors des écoles ),ainsi quesur l'organisation demanifestations spécifiques ,
telles que l'Année européenne delamusique .Unrôle important revient aussi
àlacollaboration des conseillers culturels etdes instituts culturels des
Etats membres etauxéchanges culturels engénéral .
Les jeunes dans les écoles
2. Ilnesuffit pas derépéter que lepublic plus large dedemain doit
être préparé dès aujourd'hui etqu'ilappartient par conséquent aux ensei­
gnants d'éveiller lacuriosité pour laculture .Ilestgrand temps deles y
aider .Lemoyen leplus efficace serait unrecours généralisé àdes auteurs
dramatiques ,àdes acteurs ,àdes compositeurs ,àdes peintres ...qui tien­
draient auprès d'eux lerôle d'"assistants culturels ". Endémontrant lapra­
tique dechaque discipline culturelle ,ils illustreraient d'une façon at­
trayante latransmission des connaissances pour laquelle les enseignants sont
pleinement qualifiés .
Par l'application des formules qui ont fait leurs preuves pour les
assistants enlangues étrangères ,l'action communautaire dans lesecteur cul­
turel pourrait promouvoir laprésence detravailleurs culturels dans leséta­
blissements d'enseignement des pays delaCommunauté autres que leur pays
d'origine .
Lesjeunes endehors des écoles
3. Ilconviendra demettre àprofit lesrésultats d'uneexpérience quia
porté sur larencontre desjeunes compagnies théâtrales avec leur public natu­
rel (*). Cesjeunes compagnies sont particulièrement aptes àtoucher lajeu­
nesse .
L'apport créatif des jeunes compagnies dethéâtre etdedanse est
inestimable :elles sont l'une des richesses denotre culture .Mais elles tra­
vaillent leplus souvent dans desconditions économiques très difficiles .
(*)ANNEXE II,"Fiche n° (seconde partie ).

-2-
L'Année européenne delamusique
M. Lorsque leParlement européen adécidé quelaCommunauté etleConseil
del'Europe organiseraient ensemble l'Année européenne delamusique en1985 ,
l'intention était decélébrer letricentenaire delanaissance deHaendel ,de
Bach etdeScarlatti .
Ilesttoutefois apparu que ,dans l'optique del'élargissement dupu­
blic ,ilserait peu opportun des'entenir aux formules traditionnelles qui
reviennent souvent àdonner lesmêmes concerts devant unpublic restreint .
L'Année européenne delamusique s'attachera àélargir lepublic dans
trois directions :lamusique engénéral ,pour les jeunes etpour lesadultes
qui ensont encore exclus ;les oeuvres des compositeurs contemporains ;les
jeunes instrumentistes ,dont lesdébuts decarrière sont très difficiles .
La collaboration des conseillers culturels et des instituts culturels des
Etats membres
5. LaCommission constate avec satisfaction que les suggestions qu'elle
formulait àcesujet dans saCommunication de1977 (organisation deréunions
régulières desconseillers culturels etréalisation demanifestations communes
parplusieurs instituts culturels )ontétésuivies dequelques effets .
Ici oulà,les conseillers culturels seréunissent .Mais ,sileurs
réunions sesont multipliées ,elles manquent encore d'unestructure comparable
àcelle dont bénéficie lacollaboration des conseillers commerciaux etdes
conseillers depresse enposte dans les pays tiers .
Quant aux manifestations communes àplusieurs instituts culturels ,
elles nesont pasnonplus sans précédent . Elles ontcependant été jusqu' à
présent rares etlimitées .Leur généralisation permettrait non seulement de
réduire lecoût deséchanges culturels pour chacun desEtats participants (ce
qui neserait pas unmince avantage dans laconjoncture actuelle )mais encore
derenforcer l'impact deceséchanges .
Ilconvient destructurer les réunions des conseillers culturels etde
doter les instituts culturels des moyens financiers dont ils ont besoin pour
mettre sur pied desmanifestions communes .
Les échanges culturels
6. Pour les manifestations dont elle soutient l'échange ,l'action commu­
nautaire dans lesecteur culturel obéit aux deux principes suivants :
-elles visent principalement l'élargissement dupublic etladécentralisation
delaculture ;

-3-
-elles doivent contribuer ,dans lamesure dupossible ,al'amélioration des
conditions devie etdetravail des travailleurs culturels ,telle qu'elle
estenvisagée dans 1'ANNEXE II.
Les échanges culturels etleur dimension européenne sont unterrain
d'action naturel pour laCommunauté .Ils'agit delamise enoeuvre dela
volonté d'unir lespeuples européens qu'expriment lepremier "considérant "du
préambule duTraité CEE etledernier desobjectifs énoncés dans sonarticle
2.Ilfaudra certainement dutemps etdelapatience .Cependant ,peu àpeu ,
leséchanges culturels corrigeront lesstéréotypes oulespréjugés quidéfor­
ment encore l'image quechaque peuple sefait desautres .Ilsiront même plus
loin :ils révéleront ,sous une diversité qu'iln'est naturellement pas
question d'affadir ,l'unité profonde des affinités ,des parentés etdes res­
semblances culturelles . Ils devraient ainsi renforcer progressivement les
liens entre lespeuples delaCommunauté .
Telle est lavoie dans laquelle laCommunauté s'estengagée .
Oncitera enparticulier lecycle intitulé "Quatuor pour l'Europe "ou
"Concerts des 4villes "qui s'estdéroulé enoctobre 1980 dans trois pays de
laCommunauté .Chacune des quatre villes asupporté lecoût d'unconcert
qu'elle aenvoyé gratuitement aux trois autres etelle agardé larecette de
ceux queces trois autres lui ontenvoyés tout aussi gratuitement .Lecycle a
administré la preuve qu'il était possible d'accroître sensiblement la
souplesse des échanges culturels .Selon lenouveau modèle ,c'est plus la
valeur culturelle des manifestations échangées que leur coût qui entre en
ligne decompte .
Onvoit leparti qu'ilsera possible detirer dumodèle "Concerts des
Mvilles "siun"volet culturel etsocio-culturel "est inclus ,comme lesou­
haitent lespartenaires delaCommunauté ,dans laprochaine Convention d'asso­
ciation avec lespays ACP .L'application decemodèle àdesmanifestations de
tout genre permettrait decontribuer àunrééquilibrage descourants d'échan­
ges .

ANNEXE IV
LACONSERVATION DUPATRIMOINE ARCHITECTURAL -MESURES SPECIFIQUES
1. L'action communautaire dans lesecteur culturel pourrait s'étendre à
l'allégement delafiscalité dupatrimoine architectural destatut privé età
laréalisation d'unprogramme derecherches sur lasulfatation des pierres
calcaires ,desmarbres etdes briques .
Ildevrait enoutre être possible dedonner suite àl'idée qui aété
lancée par leParlement européen selon lequel ilconviendrait que laCommu­
nauté assumât chaque année lecoût delaconservation d'unmonument situé dans
l'unoul'autre deses pays .
L'allégement delafiscalité dupatrimoine architectural destatut privé
2. Cet allégement est àenvisager non sous l'angle des intérêts parti­
culiers mais aupoint devue dufinancement delaconservation .Ils'agit de
dégager lesmoyens financiers nécessaires' àlaconservation debâtiments qui
sont sinombreux etsidivers que les collectivités locales etles Etats se
trouveraient dans l'impossiblité absolue des'enoccuper eux-mêmes directe­
ment .Car lepatrimoine architectural destatut privé vadesmaisons histori­
ques (châteaux et,aussi ,constructions rurales telles que moulins ,fermes
...) àl'architecture industrielle etartisanale delafin duXIXème siècle et
dudébut duXXème :desusines -etjusqu' àdesateliers etdesboutiques .
LaCommission introduira une proposition derecommandation duConseil
aux Etats membres .Cette proposition précisera l'objectif ,lechamp d'appli­
cation etlaportée delarecommandation .
L'objectif serait l'intérêt général delaconservation ,auxbesoins de
laquelle ilyalieu dedonner uneréponse communautaire .
Quant auchamp d'applicaiton ,ilserait impérativement lié àl'ouver­
ture aupublic .Les rares exceptions viseraient les éléments dupatrimoine
architectural dont l'intégrité risquerait d'être mise enpéril par l'afflux
des visiteurs .
Laportée ,enfin ,laisserait decôté lestaux desdifférents impôts .
Seul l'établissement deleur assiette serait touché .Laréduction decelle-ci
serait proposée pour tenir compte decequ'onpourrait appeler la"servitude
culturelle ". Eneffet ,lavaleur culturelle d'unbâtiment n'augmente pas
mais ,aucontraire ,réduit souvent savaleur vénale .Deplus ,dans lecas
d'unbâtiment classé ,ledroit depropriété estlimité parlescontraintes que
l'Etat impose encequiconcerne lanature etlecoût destravaux deconserva­
tion .

Les recherches sur lasulfatation des pierres calcaires ,des marbres etdes
briques
3. Lamenace laplus dangereuse qui pèse sur lepatrimoine architectural
estlasulfatation quirésulte delapollution atmosphérique .Ils'agit dela
pollution que provoque l'emploi généralisé desous-produits dupétrole dans
les appareils dechauffage etcomme source d'énergie pour l'industrie etla
circulation .Larichesse delaplupart despétroles encomposés organiques du
soufre est lacause principale des dégâts .Ilyasulfatation des pierres
calcaires ;c'est -à-dire, transformation progressive deleurs parties épider­
miques engypse .Les sculptures etles chapiteaux sont peu àpeu détruits .
Même lesmarbres ,dont laporosité estbien moindre ,sont sévèrement atteints .
Unproblème identique sepose pour lesbriques .Onn'apasencore trouvé de
remède .
LaCommunauté pourrait financer unprogramme derecherches sur les
nombreaux aspects delasulfatation qui restent mal connus :causes ,mécanis­
mes ,prophylaxie ,traitements ...
Lesopérations annuelles deconservation
4. Les opérations souhaitées par leParlement européen seraient annuelles
encesens que lefinancement dechacune d'elles devrait être prélevé sur le
Budget d'unseul etmême exercice .Mais ,bien évidemment ,laréalisation de
chaque opération exigerait plusieurs années .
L'ensemble des opérations annuelles serait plus significatif si,au
lieu d'être hétérogène ,ilseconcentrait sur ungrand thème :par exemple ,
"lesthéâtres grecs etlesthéâtres romains ".
Laconservation progressive deces théâtres (laquelle s'étendrait à
l'équipement technique pour l'éclairage etpour lasonorisation ,ainsi qu'à
l'aménagement de l'espace réservé aupublic )pourrait devenir l'une des
actions communautaires qui sont prévues enfaveur desrégions méditerrannéen -
nes .
D'une façon générale ,d'ailleurs ,l'action communautaire dans lesec­
teur culturel aunimportant rôle économique etsocial àjouer dans les
programmes méditerranéens dedéveloppement intégré que prépare laCommission .
Les régions méditerrannéennes ont spécialement besoin deleurs artistes ,de
leurs artisans d'art ,deleur patrimoine architectural ,deleurs musées ,de
leurs festivals ...etdes touristes qu'ilsattirent pour compenser enpartie
par leur richesse dans ledomaine delaculture lapauvreté dont elles
souffrent dans d'autres domaines .