20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C14/29
Avissurlaproposition derèglement (CEE)duConseilinstaurantunrégimedesoutienpour
lesgrainesdesoja,decolzaetdetournesol (*)
(92/C14/12)
Le12septembre 1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositions del'article
198duTraitéinstituantlaCommunauté économique européenne ,deconsulter leComité
économique etsocialsurlaproposition susmentionnée .
Lasectiondel'agriculture etdelapêche,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,a
élaborésonavisle10octobre1991(rapporteur :M.Mantovani ).
Aucoursdesa290esessionplénière (séancedu30octobre1991),leComitééconomique et
socialaadoptésansvoixcontreet4abstentions ,l'avissuivant.
derevenusrésultantdelabaissedesprix.Cette
aide,d'unmontantvariabledéfinidanslecadre
d'unplanderégionalisation ,seraitd'autantplus
importante quelaproductivité desrégionsserait
plusélevéeetseraitverséedirectement aupro­
ducteuretnonplusautransformateur ,comme
c'étaitlecasjusqu'àprésent,
—unéquilibredusoutienentrelesgrainesoléagi­
neusesetlescéréalesbasésurunrapportdeprix
de2,1=1,afindenepasinciterleproducteur
àchoisirunproduitplutôtqu'unautre,
—l'instauration d'unsystèmedesuperficies maxi­
malesgaranties :silasuperficieconsacrée àla
cultured'unegraineoléagineuse excèdelasuper­
ficiemaximale garantie,laprimeàl'hectare
correspondante estréduirede1%pourtout
dépassement de1%.
1.1.LeComitéconstatequ'aulieud'opterpourune
proposition derèglement prévoyant desdispositions
transitoires ,conformément auxconclusions dugroupe
spécialduGATT,dansl'attented'unedécisionsur
laréformedecesecteurtellequeproposéeparla
Commission dansledocument COM(91 )258final,
laCommission achoisideproposerunrèglement à
caractèredéfinitifquiconcrétise desmesuresencoreen
coursderéflexionetd'examenpourl'instant.1.LeComitéprendacte:
a)desconclusions formulées endécembre 1989parle
groupespécialdel'Accordgénéralsurlestarifs
douaniers etlecommerce (GATT)qui,pourles
grainesoléagineuses :
—posentleprincipeselonlequel«lesproduits
importésneserontpassoumisàuntraitement
moinsfavorablequeletraitement accordéaux
produitssimilairesd'originenationaleencequi
concernetousrèglements affectantl'achatdeces
produitssurlemarchéintérieur (2),
—proposent l'étudedes«moyensd'éliminerla
réduction (des)concessions tarifaires (dela
Communauté )surlesoléagineux (2),
—prévoientl'adoptionàcettefindesrèglements
communautaires concernant lesoléagineux
«pourlesrendreconformes àl'articleIIIpara­
graphe4»del'Accordgénéral(2);
b)desdeuxCommunications delaCommission au
Conseildu1erfévrieretdu11juillet1991sur
«L'évolutionetl'avenirdelapolitiqueagricolecom­
mune»(3),quiprévoient :
—uneréductiondel'écartentrelesprixcommu­
nautairesetlesprixmondiaux pourlesecteur
descéréales,desgrainesoléagineuses etdesgrai­
nesprotéagineuses ,
—lacompensation despertesderevenusparune
aideàl'hectaredirectement verséeauproduc­
teur;
c)delaproposition derèglement àl'examen,quipré­
voit:
—unprixderéférenceprévisionnel basésur
lescoursdumarchémondial etestiméà
163ECU/t,
—uneaidede384ECUàl'hectare,octroyéepour
l'ensembledesgrainesoléagineuses (soja,colza
ettournesol )etdestinéeàcompenser lespertes2.LeComité,toutenétantconscientdufaitquela
Commission adû:
a)respecter lesconclusions dugroupespécialdu
GATT;
b)saisircetteoccasionpourencourager uneextensifi­
cationdesproductions ,enraisondesobjectifsd'or­
dreéconomique etenvironnemental inhérentsàces
procédés ;
c)favoriserl'économiecontractuelle enpromouvant
lesassociations deproducteurs ,
relèveungrandnombrededéfautsdansletexte
àl'examenquiportentnotamment surlespoints
suivants .0)JOn°C255du1.10.1991,p.8.
(2)Points155,156et157desconclusions dugroupespécialdu
GATT[cf.doc.COM(91 )318final,p.10].
(3)Doc.COMÍ91 )100finaletdoc.COM(91 )258final.

N°C14/30 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
2.4.2.Parailleurs,iln'estpasexcluquelafixation
deprixderéférencebaséssurlesprixmondiaux n'en­
traîneunenouvellebaissedecesderniers,cequiprovo­
queraitunediminution correspondante desrevenus.
2.5.Ilseraittroponéreuxpourleproducteur dene
pasprendreenconsidération ,lorsducalculfinalde
l'aide,leséventuelles variations deprixinférieures aux
8%duprixderéférenceprévisionnel (article4,paragra­
phe4).SelonleComité,cepourcentage devraitêtre
fixéauxalentours de2-3%.
2.6.Unesuperficiemaximalegarantiede509000ha
pourlesoja(article7,paragraphe 1)pénalisecette
culture,dontlasurfacemoyennecultivées'élevaitces
dernières annéesà600000ha.
2.7.Ilesttroponéreuxderéduirede1%l'aideà
l'hectarepourtoutdépassement de1%delasuperficie
garantie (article7,paragraphe 2).LeComitéestimeque
cettepénalisation devraitêtrefortementréduite.
2.7.1.LeComitéestimequ'ilyalieudeprévoir
desdispositions visantàgarantirquelespropositions
relativesauversementd'uneaideuniquement pourles
terresarablesouenjachèreaucoursdelapériode
deréférence1989/1990-1990/1991n'empêchent pasles
producteurs derecevoirdescompensations pourles
culturesplantéesaucoursdecetautomne .2.1.L'éventuelleentréeenvigueurdurèglement des
lacampagne 1992/1993,commeproposé,pourraitcom­
promettre l'équilibredumarchéentrelesoléagineux et
lescéréalesauprofitdecesdernières ,dontlaculture
seraitplusavantageuse enraisondurégimedeprix
garantiencoreenvigueur.
2.2.L'obligation desemerlesgrainesavantle
30avril(article2,paragraphe 2)exerce,d'unpointde
vueagronomique ,uneinfluencesurcertainescultures
danslamesureoùcertainstypesdegrainespeuventêtre
semésaprèscettedate.
2.2.1.Toujoursencequiconcernelaculturedusoja,
lapossibilité debénéficierd'uneseconderécolteserait
enoutreéliminée ,d'oùunenettediminution dubénéfice
total.
2.3.S'agissantdusystèmedecalculdel'aideàl'hec­
tare,leComitéestimeopportun deprocéder àune
diversification selonletypedesgraines.Ilconvient ,
dèslors,desupprimer lecritèrerelatifaucaractère
exceptionnel ,prévuàl'article4,paragraphe 5.
2.4.Laréférence àlaproductivité moyenne des
céréalessurlaquellesefondelecalculdel'aiderégionali­
séeentraîne,dufaitdesécartsrégionauxdeproductivité
desdivergences danslemontantdesaides(article4,
paragraphe 3).Ilenrésultequelemontantdel'aide
unitaireseraplusfaibledanslesrégionslesplusdéfavo­
risées,oùlaproductivité moyenneestmoinsélevée,le
processusétantinversedanslesrégionsfavorisées à
productivité supérieure .Aussil'aideàl'hectaren'est­
ellepasdenatureàéliminerlesécartsderevenusentre
lesrégions.
2.4.1.LeComitéconsidère quelaproposition à
l'examendevraitenvisagerdesdispositions concernant
lecasoùdansunerégiondelaCommunauté ,ilserait
enregistréunediminution significative desprix,en-deça
duprixmoyencommunautaire .
2.4.1.1.LeComitéjuged'uneimportance vitalede
prévoirunecertaineformedesauvegarde desprixrégio­
naux.
2.4.1.2.Decefait,leComitéestfavorable àun
systèmedesurveillance desprixauniveaurégional :si
leprixmoyenpayéàunerégiondéterminée aucours
d'unesaisons'avèreinférieuràunpourcentage défini
duprixmondialcalculéparlaCommission ,ilfaudrait
prévoirlapossibilitéd'effectuerunpaiementcompensa­
toiresupplémentaire .3.Conclusion
3.1.Toutenprenantactedel'autonomie duprojet
derèglement àl'examennotamment enraisondesdéci­
sionsduGATT,leComitéconstatequeceprojetins­
taureunrégimedesoutienauxoléagineux fondésur
lescritèresétablisparlacommunication delaCommis­
sionauConseildu11juillet1991[doc.COM(91 )258
final];leComitéconsidèrequetoutedécisionenla
matièrenepeutêtreprisequ'aprèsl'application éven­
tuelledelapolitiquederéformeannoncéedansladite
communication .
3.2.Entoutétatdecause,lesfaiblessesdel'actuelle
proposition évoquéesci-dessusparaissent auComité
suffisament gravespournécessiterquelaCommission
nes'attardepassurcetteproposition ,maisqu'ellepro­
cèdeàsonremaniement radicaletcomplet .
FaitàBruxelles ,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
FrançoisSTAEDELIN