ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)33
Vol.1980/0014

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

f
COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)33 final
Bruxelles /le1erfévrier 1980
DEUXIEME RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
RELATIF ALADEROGATION ACCORDEE AUROYAUME DEDANEMARK
ENCEQUI CONCERNE LEREGIME DESTAXES SUR LECHIFFRE D'AFFAIRES
ETDES ACCISES APPLICABLES DANS LETRAFIC INTERNATIONAL
DEVOYAGEURS (DIRECTIVE DUCONSEIL No69/169/CEE DU28MAI 1969
MODIFIEE PARLESDIRECTIVES No72/230/CEEDU12JUIN 1972 /
No78/1032 /CEE ETNo78/1033 /CEE DU19DECEMBRE 1978 )
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COM (80)33final<

DeuxièmerapportdelaCommissionrelatifUladérogationaccordéeau
royaumedeDanemarkencequiconcernelerégimedestaxes
surlechiffred'affairesetdesaccisesapplicables dansle
cadredutraficinternational devoyageurs(Directivedu
Conseilno69/169/CEE(l)du28mai1969modifiéeparlesdirectivesnos72/230/CEE(2)du12juin1972,78/IO32/CEE(3)
et78/1033/CEE(3)du19décembre1978)
I•Introduction
Le19décembre1977»leConseilaarrêtéunedirectiveaccordantau
Danemarkunenouvelledérogationausystèmecommunautaire desfranchises *
Acetteoccasion,laCommissions*estengagéeétablirchaqueannée,à.
partirde1978,Tinrapportsurl'évolutiondesprixdesboissonsalcoolisées
etdesproduitsdetabacauDanemarketenAllemagne,surl'évolutiondes
tarifsvoyageursauDanemarketsurlapolitiquefiscaledugouvernement
danois.Unpremierrapport(COM(78)774)couvrantlapériodeseterminant
enseptembre1978aétéprésentéle17janvier1979*
Cedeuxièmerapportcouvrelesdou^emoisallantdu1eroctobre1978au
30septembre1979*
II»Lesclausesdérogatoires - ■
■y
1.L'annexeVII,partieV(fiscalité)del'acted'adhésionaux
Communautés européennes duroyaumedeDanemark,del'Irlandeetdu
Royaume-Uni deGrande-Bretagne et,d'IrlandedunordautorisaitleDanemark,
jusqu'au31décembre19751^excluredelafranchisedestaxessurle
chiffred'affairesetdesaccisesapplicables danslecadredutrafic
international devoyageurs,lesmarchandises suivantest'
-produitsdetabac; ,
-boissonsdistilléesetboissonsspiritueuses ,d'undegréalcoolique
supérieurà.22°d'alcool;
-bières,pourautantquelaquantitédépasse2litres*-
(1)JOnoL133du4.6.1969.
(2)JOnoL139du17.6.1972.
(3)JOnoL366du28.12.1978.
i
•A

-3~
2.Al'expirationdecettepériode,etconformément auparagraphe 1(c)de
lapartieVde1*annexeprécitée,leConseilaprorogécetteautorisation'à,deuxreprises(l),lapremièrefoisjusqu'au31décembre1976,puis
jusqu'au31décembre1977*
•. ■■ > ... \ .
3»Legouvernement danoisademandéultérieurement le"bénéficed'un
nouveaudélaipourlamiseenapplicationintégraleduçysffeme
communautaire desfranchises *Contrairement auxdeuxdérogationsprécédentes ,
dontladuréeétaitlimitéeUunan,leConseilaarrôtéle19décembre1977
unedirectiveaccordantauDanemarkunedérogationaurégimeprécitéjusqu'au
31décembre1982(2).Cettedérogationprévoitunalignementprogressifdu
systèmedanoissurlesrèglescommunautaires »
III.Franchisesdepuisle1erjanvier1978
ProduitsRésidentsdanoisayant
séjournédansunautre
Etatmembre
moinsde
72h(3)plusde
72h(1)(3)RésidentsdelaCommunauté
séjournantauDanemark
moinsde
24h(2)plusde
24h(1)
cigarettes
ou
cigarillos
or
cigares
ou
tabacàfumer
(grammes)
boissonsdistillées
(litres)
bifere(litres)40(4)
20
20
100300
150
75
400
1.5
aucune
limite40
20
20
100300
150
75
400
1.5
aucune
limite
(1)Cesquantitéssontcellesquisontapplicablesselonleeystfeme
communautaire .
(2)Acompterdu1.1.1980,laconditiondes24heuresneseraplusapplioable *
(3)Entrele1.1.1981etle21.12.1982,laconditiondes72heuressera.
ramenéefe.48h.
(4)Du1.1.1982au'31.12.1982,.lafranchisede40cigarettesseraportée
à60.
(1)Directive76/134/CEEdu20.1.1976(J0noL21du29.1.1976)}Directive77/72/CEEdul8.t,1977(J0noL23du27.1.1977).
(2)Directive77/8OO/CEEdu19.12.1977(J0noL336du27.12.1977).

-4-
IV.Législation fiscale
1* Danemark ^
Comme ilaétéindiqué dans lepremier rapport ,letaux delataxe surla
valeur ajoutée aétéporté de18$fe.20,25 le1eroctobre 1978 etn'a
plus étémodifié aucours delapériode considérée »L'augmentation du
taux delaTVAaentraîné unehausse de1,9%enmoyenne desprix devente
audétail .
Lesaccises sur l'alcool etla "bière n'ontpas étémodifiées aucours dela
période étudiée .Enrevanche ,ledroit d'accise surlescigarettes aété
fortement relevé le12juillet 1979 *L'accise spécifique surlescigarettes
estpassée de33,5/reU40,11jireparpifece etla"composante proportionnelle "
decedroit estpassée de22,4%V23,04 $duprix devente audétail .La
charge fiscale globale ,TVAcomprise ,surunpaquet de20cigarettes estpassée
de12,33 couronnes "k14,60 couronnes .Lesdroits d'accise surlesautres pro­
duits detabac n^ont pasétémodifiés .
2.Allemagne
Al'exception d'unemodification destaux delataxe surlavaleur ajoutée
(letaux normal étant paesé de12$fc.13$le1erjuillet 1979 )iln'yaeu
aucune modification dutaux destaxes applicables auxproduits examinés dans
leprésent rapport aucours delapériode considérée .-L'augmentation dela
TVAaentraîné unehausse de0,9 duniveau général desprix dedétail .
V. Couronne danoise /mark allemand
Enseptembre 1978 ,letaux dechange moyen delacouronne danoise par
rapport aumark allemand s'établissait 275 ,96couronnes danoises pour
100DM..Le16octobre 1978 ,lacouronne danoise aétédévaluée de4
parrapport aumark allemand .Le13mars 1979 »lesystème monétaire
européen estentré envigueur .Le24septembre 1979i lors dupremier
réalignement desparités ausein duSMEdepuis sacréation ,lemark allemand
a.étéréévalué de2$etlacouronne danoise dévaluée de3$parrapport
aux six autres monnaies duSME .
Enseptembre 1979 (c'estr^-dire ^lafindelapériode considérée )letaux
dechange moyen était de289,43 couronnes danoises pour 100IM.Pour la
comparaison desprix delapage 7onadonc appliqué untaux dechange 'de
289couronnes danoises pour 100marks îtcompter delafinseptembre 1979 *
Toutefois ,cetaux nereflète pascomplètement l'effet deladévaluation du
24septembre 1979 *Au1ernovembre 1979 1®taux dechange était de295 »47
couronnes danoises pour 100DMo'est -fcr-dire inférieur de2,2$autaux
ayant servi pour comparer lesprix . ■ >'
VI*Evolution relative desprix dedétail des produits auDanemark eten
Allemagne „
Confortrufient aumodèle quiavait dejk étéutilisé pour lepremier rapport ,
lacomparaison desprix aporté surlapériode allant delafinseptembre
1978Ulafinseptembre 1979 * *-
■ ■'v ' ' ' ;./. ■■

-5-
L'évolution auDanemark etenAllemagne desprix desproduits detabac et
des "boissons alcoolisées entre lafinseptembre 1978 etlafinseptembre
1979 setrouve résumée autableau I*Lesproduits qui ontservi debase
pour cette comparaison sont lesmêmes queceux quifigurent pour 1978 dans
lemême tableau dupremier rapport .
Comme dans lepremier rapport ,lesprix figurant dans letableau ontété
communiqués par legouvernement danois .Ceschiffres représentent leprix
moyen auDanemark desproduits encause etlesprix auxquels cesmêmes
produits sont leplus couramment vendus enAllemagne dans larégion limitrophe
delafrontière danoise .Lesautorités allemandes ont confixiné quedans
l'ensemble cesprix étaient exacts . - ,
1.Produits detabac
Dans lepremier rapport ,lesseules données dont disposait laCommission
concernaient descigarettes qui sesituaient dans descatégories deprix
différentes surlesmarchés danois etallemand .Ilestmaintenant possible
decomparer leprix auDanemark descigarettes delacatégorie deprix la
plus populaire avec leprix enAllemagne decigarettes delacatégorie à
laquelle appartiennent lescigarettes danoises .Pour permettre desuivre
l'évolution desprix surcesdeux années ,lacomparaison pour lescigarettes
dans letableau 1aétéeffectuée non seulement pour lapériode s*étendant .
entre lafindeseptembre 1978 etlafindeseptembre 1979 »mais aussi pour
lapériode allant delafinseptembre 1977 lafinseptembre 1978 .
Comme lemontrent leschiffres ,lesprix descigarettes n'ontquetrès peu
varié entre septembre 1977 etseptembre 1978 ,puisqu' ilsn'ontpaschangé
enAllemagne etqu'ilBn'ontaugmenté quede0,5$auDanemark .Dans ces
conditions ,etsil'ontient compte delalégère dévaluation delacouronne
danoise parrapport aumark allemand ,onvoit que l'écart deprix entre les
cigarettes danoises etlescigarettes allemandes alégèrement diminué ,tant
encequi concerne lavaleur absolue deséconomies réalisées enachetant
enAllemagne que ladifférence deprix entermes relatifs .
Aucours delapériode considérée ,c'est -V-dire entre septembre 1978 et
septembre 1979 »1*écart s'estaccru .Leprix devente audétail des
cigarettes aaugmenté de20,4 i°auDanemark .,EnAllemagne l'augmentation
deprix aétéde11,3$sionl'exprime encouronnes danoises etde6,7^
sionl'exprime enDM.Ceci signifie que leséconomies réalisées surun
paquet decigarettes acheté enAllemagne ontaugmenté deplus d'untiers .
Entermes relatifs ,unpaquet decigarettes était de39,3%meilleur marché
enAllemagne qu'auDanemark enseptembre 1978 ,mais de44i°meilleur marché
unanplus tard .
Encequiconcerne letabac îifumer ,lesprix auDanemark etenAllemagne
étaient très semblables àlafindeseptembre 1979 »lesproduits danois
étant toutefois les moins chers .
2.Alcools
Leprix devente audétail ducognac aaugmenté auDanemark comme en
Allemagne .D'unefaçon ^générale ,l'écart entre lesprix nes'estaccru que
légèrement entermes relatifs .Pour lewhisky ,lesprix onttrès peuvarié ;
l'écart entre lesprix danois etlesprix allemands adiminué très
légèrement .Pour legin etl'aquavit lesprix dedétail ontaugmenté au
Danemark mais diminué enAllemagne sibien que 1*5-art s'estconsidérablement
accru . /
*■ \ '

3.Bieres
Commedanslepremierrapport,lacomparaison desprixportesurleprix
delabiferedanoiseauDanemarketsurceluidelabibreallemandeen
Allemagne.Cettecomparaison montrequel'augmentation relativement
légèredesprixdedétailauDanemarkaétécompenséeparladévaluation
delacouronnedanoisesibienquelasituationd'ensembleestplusoumoins
lamêmeà.lafindumoisdeseptembre1979qu'àlafindumoisde
septembre1978.
Plutôtquedecomparerlesprixdesbièresdanoisesetallemandes ,il
seraitpréférable decomparerl'évolutiondesprixdumême-produitdans
lesdeuxpays.Lesinformations nécessaires pourpermettred'effectuer
cettecomparaison pourcesdernièresannéesnesontpasdisponsibles .
Toutefois,laCommissionamaintenantobtenudesinformations surlesprix
desbièresdanoisesenAllemagnelafindeseptembre1979etelleespère
êtreenmesured'effectuerunecomparaison pourlesmômesproduitsdansle
prochainrapport» .

-7-
TABtiEAu1
Evolutiondesprixaudétaildeproduitsdetabacetdeboissons
alcoolisées communément vendusauDanemarketenAllencurne
PRODUITSDate
sept.1
Prix
danois
encour#
dan.Prixallemand
en
cour.dan.(DM)*3
Diff.
encour,
dan.4
3en
iode1
Cigarettes (300)
marquedanoise
Variation1977-78
Cigarettes(300)
marquedanoise
Variation1978-79
Tabacs'à.fumer
50g
Variation1978–79
Coscnac***70cl
ft
Variation1978-79
Whisky(5ans)
70cl
Variation1978-79
Gin.70cl
Variation1978-79
Aquavit.70cl
(danoise)
Variation1978-79
Bière.Pilsen.
6bouteilles de
0.33cl
(danoise,
allemande.
respectivement )
Variation1978–79
Bibredanoise1977
1978
1978
1979
1978
1979
1978
1979
y
1978
1979
1978
1979
1978
1979
1978
1979
1979204
205,5
0,5%
205,5
<247,5
20,4$
8,-
8,50
6,3f>
155,-
175,-
12,9$
132,-
135,-
2,3#
125,-
134,-
7,2$
*78,-
80,-
2,6%
18,60
19,30
3,8JS_
19,30121,50
124,65
2,5î
124,65
138,72
11,3%
7,48
8,67
15,9$>
60,67
67,92
11.9$>
47,06
49.10
4.3£
43,18
40,40
6.4i»
49,83
45,60
-8,5#
8,28
8,64(45,oo)
(45,00)
(0)
(45,oo)
(48,00)
(6,71°)
(2,70)
(3,00)
(11,1%)
(21,90)
(23,50)
(7,3)
(16,99)
(16,99)
.<°>
(15,59)
(13.98)
(-10,3)
(17.99)
(15,78)
(-12,3)
(2,99)
(2,99)
4,3V
11,50"(3,98)"82,50
80,85
-1,8%
80,85
108,78
34,5%
0,52
-0,17
94,33
107,08
13,5$>
84,94
85,90
1,1
81,82
93,60
14,4%
28,17
34,40
22,1#
10,32
10,66
3,3%
7,840,4%
39,3i
-1,11c
39,3%
44,0%
4,7f
6,51°
-2%
-8,5%
60,9%
61,2f
0,3%
64,3%
63,6Ì
-0,7%
65,51°
69,91°
4,4%
36,1%
43,0io
6,9%
55,5i>
55,2<$>
-0*3
40,4%
*)Tauxdechangeutilisé:
1
Ulafindeseptembre1977*
àlafindeseptembre1978:
Ulafindeseptembre1979*100DM•270cour.dan#
100DM-277cour#dan.
100EM-289COUÍ-#dan#./•

-8-
VII .Evol ution rela tive delacharge fiscale grevant ces produits au
Danemark etenAllemagne
Lacharge fiscale indirecte (c'est -V-dire desdroits d'accise plus laT.V.A. )
quigrève auDanemark etenAllemagne laplupart desproduits examinée ,
représente aumoins lamoitié ,parfois même uneproportion beaucoup plus
élevée ,deleur prix devente audétail .Ilestpeuprobable quelescoûts
defabrication etdedistribution dechacun desproduits examinés diffèrent
demanière substantielle entre l'Allemagne etleDanemark .Mais même s*il
existe desdifférences auniveau des coûts ,leur incidence surlesécarts
entre lesprix devente audétail auDanemark etenAllemagne pour chacun
desproduits étudiés doit être relativement faible par rapport àcelle des
charges fiscales relatives .Onpeut donc penser qu'une comparaison des
taxes grevant chaque catégorie deproduits dans lesdeux pays fournira une
indication sûre pour étudier lavariation desécarts entre lesprix de
vente decesproduits .Unecomparaison uniquement basée surlafiscalité
offre également l'avantage ,parrapport fc.unecomparaison desprix devente
audétail ,denepasêtre sujette àdesfluctuations temporaires ou
atypiques decesprix imputables parexemple àdesventes aurabais ,des
offres spéciales ,etc.
Pour cesraisons ,onadésormais comparé ,pour lapériode converte parle
présent rapport etpart lerapport précédent ,lemontant dudroit d'accise
majoré dumontant deTVAperçue sur l'accise dans chacun desdeux pays
pour chaque catégorie deproduits .(Voir tableau 2ci–après ).
Lesdonnées debase sont ledroit -d'accise plus laT.V.A. perçue surcette
accise .Le"montant total destaxes "ainsi calculé pour l'Allemagne enIM
pour chaque catégorie deproduits aétéconverti encouronnes danoises sur
labase destaux dechange moyens pratiqués pendant lesmois répertoriés
dans letableau .Dans chaque cas ,lemontant total destaxes enAllemagne
estégal 100# Leschiffres quifigurent dans letableau indiquent le
montant total destaxes auDanemark enpourcentage dumontant detaxes en
Allemagne . '
Tableau 2
Indice du"montant total des taxes "auDanemark par rapport fe,l'Allemagne
(Allemagne «100)
/ - . . . '
' -ianvier1978 septembre 1978 septembre 1979
Cigarettes 221 218 ' 247
Aquavit 333 -327- 316
Autres alcools 511 502 486
Bières 833 8l8 792
Comme letableau no1retrace l'évolution desprix dedétail etque le
tableau 2indique le"montant total detaxes "perçues Danemark enpourcentage
destaxes perçues enAllemagne ,cesdeux tableaux nepeuvent pasêtre ,
comparés directement .
"v ; '-A

-9-
Letableauno2offrenéanmoinsunpointderéférencesupplémentaire ence
sensqu'ilindiquequellesmodifications desdifférences detaxationentre'
leDanemarketl'Allemagneserontnécessaires pourparvenirUréduirede
manièresubstantielle lesécartsimportantsquel'onconstateactuellement
auniveaudesprixdedétail.
Pourlescigarettesetlesbières,latendancequisedégagedesdeuxtableaux
està.peuprfeslamême.Pourlesalcools,lavariationdesprixduwhisky
etducognacapparaissant autableau1correspondent bienïilalégère
réductiondel'écartauniveaudestaxesquemontreletableau2.Parcontre,
pourlesautresalcools,onvoitquel'écarts'accroîtentrelesprixde
venteaudétail,bienquel'écartauniveaudestaxessesoitl'égèrement
réduit.Ilyadonclieudepenserquececreusementdel'écartentreles
prixdedétailestdûfe,desvariations deprixnonliées\lafiscalité.
VIII.CoûtsdetransportauDanemark
Tableau3:Coûtsdetransport
Pointde
départDistance
dela
frontière
enkm.Prixaller-retour\
encouronnesPrixcourantde
l'essence
utiliséepour
untrajeten
voiture*parvoyageorga­
niséenautocarpartram
Aalborg 270 25 202 205
IAarhus 175 20 150 155
IOdense 150 15 116 114
IFredericia 100 10 74 76
IVojens 50 10 34__2J
*Surlabased'uneconsommationd'unlitred'essence(3,80couronnes
danoisesparlitre),aux10km.
LecoûtdutransportpeutjouerunrôleimportantpourlesDanoisqui
envisagentd'allerfairedesachatsenAllemagne,particulièrement sila
distanceestgrande.Letableauno3montrequecesontlesexcursions
d'unejournéeenautocarquipermettentdevoyageraumeilleurcompteentre
leDanemarketl'Allemagne.Commelesexcursionsorganiséesparautocar
necoûtentqu'unepetitepartieduprixdutransportentrain,onpeut
penserqu'ellessontsubventionnées .
IX.Conclusions
Aucoursdelapériodeétudiée,lesaccisesdanoisessurlescigarettesont
•étéconsidérablement relevéesetlaTVAdanoiseaaugmentéplusfortement
quelaTVAallemande.Cetteévolutionacontribuédemeulièresignificative
àcreuserl'écartentrelesprixdescigarettesauDanemarketenAllemagne.

-10-
Silfonconsidérél'ensembledesproduitsalcoolisés,onvoitquel'écart
auniveaudesprixs*estlégèrementaccrucarlesprixdeventeaudétail
decertainsdecesproduitsenAllemagneontdiminuédansunemesure
supérieureè.ladévaluation delacouronnedanoise.Pourlabière,la
situationrestelam6medansl'ensemble »
Ladérogationaurégimecommunautaire desfranchisesaccordéeauDanemark
entrele1erjanvier1978etle31décembre1982estenvigueurdepuisprès
dedeuxans.Leprixdesproduitscouvertsparladérogationaengénéral
augmentéplusfortementauDanemarkqu'enAllemagne,lasituationaurait
étéplusgravesilacouronnedanoisen'avaitpasétédévaluée,commeil
estindiquéè.lapage4«
Pourl'annéeprochaine,ilapparaîtdéjà,quelepleineffetdeladévalua­
tiondeseptembreetqueladernièredévaluation delacouronnedanoisede
5f<>effectuéele30novembre1979»accroîtrontdeplusde7%lesprix
allemands,exprimésencouronnesdanoises*Al'exceptiond'uneproposition
demodification del'acciseallemandesurlescigarettesquin'auraqu'une
légèreincidencesurleprixdeventeaudétaildescigarettes,aucune
autreproposition tendantè.unemodification desaccisesauDanemarkou
enAllemagnen'aencoreétéprésentée.
Enconclusion,laCommissionnotequed'unemanièregénérale-commeen
1978–iln'apasétépossiblederéduirenotablement en1979tlesécarts
constatésentrelesprixdesproduitsconcernés.Bienaucontraire,ence
quiconcernelescigarettes,l'écartentrelesprixs'estconsidérablement
accru,cequiestdirectement imputablebl'aggravation delafisoalitéau
Danemark.