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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(73)762
Vol.1973/0147

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(73)762final.
Bruxelles,le15mai1973
ANEPASPUBLIER
AVISDELACOMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
^du15mai1973
surlesprojetsdedispositions d'application deladirective
duConseiln°72/159/CEEdu17avril1972,communiquéspar
legouvernement français
C0M(73)762final

ANEPAS PUBLIER
\
AVIS DELACOMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
du15mai1973
sur lesprojets dedispositions d'applioation deladirective duConseil
n°72/159/CEEdu17avril 1972 ,communiqués parlegouvernement français
Conformément àl'article 17,paragraphe 1deladirective duConseil
n°72/l59/CEEsurlamodernisation desexploitations agricoles ,legou­
vernement français acommuniqué ,le9mars 1973 ,lesprojets suivants
dedispositions d'application deladirective précitée :
-Projet dedécret relatif &lamodernisation desexploitations agricoles ;
-Projet dedécret relatif àlaoréation deprêts Bpéciaux pour lamoder­
nisation desexploitations agricoles ;
i-Projet d'arrêté portant fixation dutaux d'intérêt desprêts spéoiaux
pour lamodernisation desexploitations agricoles . .
Après consultation duComité Permanent desStructures Agricoles (65ème
réunion du11avril 1973 )etconformément àl'artiole 17,paragraphe 3
deladireotive duConseil n°72/l59/CEE,laCommission émet l'avis suivant
.■j
surlesprojets communiqués t
I.Problèmes généraux ■ .
1.Caractère "cadre "duprojet dedécret relatif àlamodernisation des
exploitations agricoles ; 1
1.1 .Leprojet dedécret relatif àlamodernisation desexploitations
agricoles estuntexte-cadre quirequiert desdispositions
réglementaires ouadministratives complémentaires et
substantielles envue desonexécution etdesonapplication
pratique .Dans ledétail ,"lesautorités seront ainsi
habilitées ,auxtermes dudit déoret ,àrégler lespoints •
suivants ; '
-Article 1er sFixation dunombre minimal oumaximal d'unités
demain-d'oeuvre (artiole 4,paragraphe 4a)
premier tiret deladirective )
Prolongation deladurée deréalisation duplan
dedéveloppement (article 4,paragraphe 6dela
directive )
-Article 2 :Détermination descaractéristiques desexploi­
tations deréférenoe (article 4,paragraphe 3,
deuxième tiret deladireotive )
: ' :> . . -A

-2-
-Article 35Fixation durevenu deréférence
(article 4,paragraphe 1etparagraphe 4a)
troisième tiret deladireotive )
-Article 10 :Liste desdiplômes attestant lacapacité pro­
fessionnelle (artiole 3»paragraphe 2dela
directive )
-Article 12 :Fixation desmodalités d'application auxpersonnes
morales desconditions définies auxarticles 9et
10(artiole 3»paragraphes 1et2deladirective )
-Artiole 17 i-Garanties complémentaires duFonds commun de
garantie (artiole 8,paragraphe 1o)dela
directive )
-Subventions résultant del'application de
réglementations particulières (artiole 8et
article 14,paragraphe 1deladirective )
-Article 19 sFixation duplafond d'investissement parunité
demain-d'oeuvre (artiole 8,paragraphe 2dela
directive )
-Article 22 :Fixation deB limites minima etmaxima des
investissements dans leseoteur delaproduction
porcine (artiole 9,paragraphe 2deladirective )
-Article 24 :Conditions etaides enmatière decomptabilité
(article 11deladireotive )
-Article 25 tFixation desconditions desaides dedémarrage
accordées auxgroupements ainsi que dumontant
decesaides (artiole 12deladirective ).
1.2 .Pour que ,conformément &1'artiole 17,paragraphe 3dela
directive n°72/l59/CEE ,laCommission puisse ,après avoir été
informée detous leséléments essentiels ,juger silescondi­
tions requises pour uneparticipation financière delaCommu­
nauté sont remplies ,ilestnécessaire que lesprojets commu­
niqués àlaCommission indiquent demeulière suffisamment précise
etcomplète lesmodalités d'application deladirective .Siles
textes communiqués requièrent enoore ,envue deleur exécution ,
desmodalités d'application supplémentaires allant au-delà de
l'adoption dedispositions depure gestion administrative ,iln'est
paspossible deconstater àtitre définitif que les textes communi­
qués remplissent lesconditions requises pour uneparticipation fi­
nancière dolaCommunauté .Aussi ,dans un'telcas ,l'avis dela
Commission nepeut-ilporter que surlaquestion dosavoir siles
textes-cadres communiqués jMcontiennent ■desdispositions qui
s'opposent àuneparticipation financière delaCommunauté aux
mesures prévues .

-3-
2.Exposé desmotifs etexplication desprojets communiqués
Conformément àl'article 17»paragraphes 1et2deladirective
n°72/l59/CSS ,lesEtats membres sont tenus decommuniquer àla
Commission lesdispositions qu'ilsenvisagent d'adopter en
application deladirective .Cette communication doit normale­
ment comporter lesmotivations etinformations nécessaires afin de
permettre àlaCommission d'examiner ,dans desconditions efficaces
etenrespectant lesdélais imposés ,conformément àl'article 17,
paragraphe 3deladirective ,silesconditions delaparticipa­
.tion financière delaCommunauté auxmesures prévues sont réunies .
Lacommunication dugouvernement français du9mars necontient
que letexte desdispositions d'application .Aucune autre motiva­
tion niexplication ,notamment concernant "lelien quiexiste sur
leplan régional entre ,d'unepart ,lamesure encause et,d'autre
part ,lescaractéristiques delastructure agricole "(artiole 17,
paragraphe 2deladirective )n'aétécommuniquée .
Toutefois ,àl'occasion delaconsultation duComité Permanent
1
desStructures Agricoles (réunion du11avril 1973 ),ladélégation
française apudonner desexplications utiles ausujet deoertaijfcs
desquestions examinées ,desorte que laCommission s'estime en
mesure deconclure ,dumoins enpartie ,l'examen desprojets en
cause conformément àl'article 17,paragraphe 3deladireotive .
•/.

-4-
II.Observations relatives auxdifférents articles desprojets
communiqués
1.Article premier point 1duprojet dedécret relatif àla
modernisation desexploitations agricoles (l)
1.1 .L'article premier point 1duprojet habilite leministre
del'agriculture àfixer ,pour certains système depro­
duction ,unnombre maximal d'unités demain-d'oeuvre au-
delà ,duquel unplan dedéveloppement n'estpaBrecevable .
1.2.Conformément àl'article 4»paragraphe 4a)premier tiret
deladirective ,lesEtats membres sont tenus defixer le
nombre minimal d'UTH dont doit disposer une exploitation
destinée àêtre développée selon lesconditions desarti­
cles 2-4deladirective .Enrevanche ,ladirective ne
prévoit pas lafixation d'unnombre maximal d'unités de
main-d'oeuvre .
1.3 »LaCommission estime oependant que lefait delimiter le
régime d'aides prévu auxartioles 2-8deladirective aux
,i .
exploitations nedépassant pasuncertain nombre d'unités
demain-d'oeuvre pourrait ,sicenombre maximal était fixé
'' . 'trop bas ,aller gravement àl'enoontre del'objeotif de
ladirective quiest d'ènoourager lesexploitations
susceptibles des'adapter ,àlong terme ,audéveloppement
économique (voir 5^rae considérant deladirective ).
I
(l)Ci-après dénommé :Projet j

Unavis définitif surladisposition mentionnée duprojet de
déoret nepourra cependant être émis quelôrsqu'aura été
communiqué àlaCommission leprojet del'éventuelle
réglementation d'application .
Article premier point 2dupro.jet
2.1 .L'article premier point 2duprojet habilite leministre de
l'agriculture àprolonger ladurée deréalisation duplan de
développement dans certaines régions etpour certaines spécu­
lations enlaportant de6à8ans .
2.2 .LaCommission n'apas d'objeotion àfaire ausujet decette dis­
position .Elle rappelle toutefois augouvernement français que ,
conformément àl'artiole 4»paragraphe 6deladirective ,lapro­
longation deladurée deréalisation duplan dedéveloppement
requiert uneautorisation àaocorder selon laprocédure de
l'article 18deladirective . f
'v.
Articles 2et5dupro.jet
3-1 .L'article 2duprojet prévoit que ,dans chaque département ,le
préfet détermine lescaractéristiques d'exploitations deréférence ,
qui ,dans lesdivers systèmes deproduction et,lecaséohéant par
région agricole ,sont réputées assurer àchaque unité demain-
d'oeuvre ,unrevenu dutravail comparable àcelui dessalariés non
agricoles .Laréalisation del'objectif demodernisation estap-
préciéepar comparaison decaractéristiques prévues par l'exploita­
tion auterme duplan dedéveloppement ,aveo celles del'exploita­
tion deréférence pratiquant lesystème deproduction envisagé .
I'
L'article 5duprojet prévoit notamment que ,pour ladétermination
durevenu dutravail ,larémunération adéquate descapitaux misen
oeuvre sur l'exploitation estévaluée -àl'exolusion ducapital
foncier *•autaux de4^paran* ,

-6-
3.2 .Al'occasion delaconsultation duComité Permanent des
Structures Agricoles (réunion du11avril 1973 )»ladélé­
gation française anotamment fourni lesexplications
suivantes ausujet desdispositions desarticles 2et5du
,projet :
i
Lesexploitations deréféreipoe seront desexploitations qui ,
compte tenu d'une durée detravail de2.300 heures parunité
demain-d'oeuvre ,atteindront ,aumoment delademande ,le
revenu detravail comparable parUTH ,plus unrajustement
; I
durevenu detravail enfonotion deladurée duplan de
développement ,dont lemontant reste àdéfinir ,plus larému­
nération descapitaux prévue àl'artiole 5,1®taux de4%
serapportant àlavaleur d'aoquisition aumoment del'acqui­
sition desoapitaux investis dans l'exploitation deréférence .
Cesexploitations seront choisies sur labase dedocuments
comptables -àétablir ,leoaséohéant ,àtitre rétroaotif -
pour chaque région naturelle .Decette façon ,ilsera possible
dedéterminer ,dans lesplus brefs délais ,de5à7exploita­
tions deréférence pour chaque département ,cequi ,d'après la
délégation française ,estamplement suffisant .
'! 1t
Unefois qu'ilestétabli que lesexploitations deréférenoe
atteignent lerevenu detravail oomparable grâce àleurs
;m
caractéristiques ,lacomparaison decescaractéristiques aveo
celles d'uneexploitation envoie demodernisation suffit pour
apporter lapreuve quecette dernière atteindra lerevenu de
ι
travail oomparable .Uneoertaine adaptabilité étant demise ,
ilnesera pasexigé quelescaractéristiques soient absolu­
ment identiques ,étant enteftdu que ,pour chaque plan ,les
déficits observés surcertaines caractéristiques économiques
devront être compensés pardesexcédents pour d'autres
caractéristiques demanière àceque ,dans tous lesoas ,le
revenu comparable soit atteint .
v■ ./. ■
ι■■ it

7
Reste ,parailleurs ,toujours lapossibilité offerte par
l'article 3duprojet prévoyant unecomparaison directe de
l'objeotif demodernisation avec lerevenu detravail com­
parable àcelui dessalariés nonagricoles ,lorsqu' une
confrontation satisfaisante descaractéristiques n'estpas
possible .
3.3 .Conformément àl'article 4»paragraphe 1deladirective ,
leplan dedéveloppement doit démontrer qu'àsonachèvement ,
l'exploitation envoie demodernisation sera enmesure
d'atteindre ,pour chaque UTII ,unrevenu detravail compa­
rable àcelui dont bénéficient lesactivités nonagricoles .
Dans lecasoùilestfait reoours àdegexploitations de
référence ,celles-ci doivent assurer ,defaçon durable ,un
revenu dutravail comparable tout engarantissant unerému­
nération adéquate descapitaux misenoeuvre .L'article 4»
paragraphe 3deladirective requiert ,dans cecas ,lacompa­
raison durevenu dutravail àatteindre par l'exploitation à
l'achèvement duplan dedéveloppement avec lerevenu dutra­
vail del'exploitation deréférence .
3*4 *LaCommission estime que lacomparaison descaractéristiques
del'exploitation envoie demodernisation avec celles de
l'exploitation deréférence ,telle qu'elle estprévue à
l'artiole 2duprojet ,peut s'avérer uninstrument utile pour
faciliter auxchefs d'exploitation l'établissement deleur
plan dedéveloppement .
Elle estime toutefois que cptte simple comparaison n'estpas
denature àfournir lapreuve que l'exploitation susceptible
desedévelopper sera enmesure d'atteindre ,àl'achèvement du
plan dedéveloppement ,lerevenu detravail comparable .
! i
Lescaractéristiques àdéterminer devraient englober latota­
lité desfacteurs pouvant influencer lerevenu detravail d'une
exploitation .Cela suppose ungrand nombre decaractéristiques
et,parconséquent ,unemultiplicité d'exploitations deréfé­
rence .Aelles seules ,lesdifférences existant entre les
conditions naturelles deproduction àl'intérieur d'unerégion
/
■ .

naturellel'exigent;cesdifférences neportentpas
uniquementsurlesrendementsàl'haetparunitédebétail,
maiségalementsurl'organisation dutravail,lenombrede
machinesetd'unitésdemain-d'oeuvre nécessairesainsique
surlesdépensesdestinéesauxengrais,auxalimentsdes
animaux,auxproduitsphytosanitaires,etc.Lasituation
financièredel'exploitation joueégalementunrôledéter­
minant.
Or,ilapparaîtimpossiblequelacomparaisonporteenpra­
tiquesurtouscesélémentsvariables,pourtantdéterminants
pourlerevenudutravail;ellenepeutfournirquedes
indications ayantvaleurd'exemple.Pourassurerl'objectif .<
del'article4»paragraphe 1deladirective,ilestpar/
conséquentnécessaired'adaptercesindications ,dansle
plandedéveloppement ,enfonotiondelasituationdel'exploi­
tation.
3-5«LaCommissionestd'avisquelesconditionsdel'article4»
paragraphes 1,3et4a)deuxièmetiretdeladirectivene
peuventêtrerempliespar.l'artiole2duprojetquedansla
mesureoù.celui-ciseracomplétéparunedisposition ,prévoyant
unexamendesplansdedéveloppement auxfinsdecontrôler
quelerevenudetravailàaitteindreparl'exploitation en
voiedemodernisation équivautàceluidel'exploitation de
référencecorrespondante .Ii
Article3duprojet h:
4.1.L'article3duprojetprévoitqu'auoasoùilneseraitpas
possibledeconfrontervalablementlescaractéristiques -de
l'exploitation présentantunplandedéveloppement auxcarac­
téristiquesd'exploitations deréférence,lerevenudutravail
parunitédemain-d'oeuvre estcomparéau'"'revenuderéférence"
Celui-ciestétabli,entenantcomptedeladuréeduplande
développement ,àpartirdu.salairebrutmoyendessalariés
nonagrioolespourohaqueRégiondeprogrammeoufixé,lecas
échéant,pourundépartement .„

-9-
m4.2 .LaCommission nos'estime pasenmesure d'émettre ,dèsà
présent ,unavis suroette disposition conformément h
l'article 17,paragraphe 3deladirective .Cependant ,elle
rappelle que ,conformément &l'artiole 17deladirective ,
toutes lesindications etexplications nécessaires pour
l'appréciation desdispositions d'application del'article 3
duprojet quirestent àtransmettre ,c'est -à-dire toutes les
indications etexplications nécessaires pour appréoier la
constatation durevenu detravail oomparable desactivités
nonagricoles ,enparticulier enoequiconcerne l'actualisation
enfonction deladurée duplan dedéveloppement ,doivent lui
être communiquées .
5.Article 5dupro.jet
5.1 .L'article 5duprojet prévoit quepour ladétermination du
revenu detravail ,larémunération adéquate descapitaux
mis enoeuvre sur l'exploitation estévaluée :
-pour lecapital foncier ,autaux dufermage caloulé en
application desdispositions envigueur ,
-pour lecapital d'exploitation ,autaux de4"/<>.
ι; ;
5.2 .Auxtermes del'article ,4iparagraphe 4a)»deuxième tiret
deladirective ,lesEtats membres sont tenus defixer une
rémunération adéquate descapitaux mis enoeuvre dans
l'exploitation .
5.3 »LaCommission fait d'abord remarquer que l'objet même de
l'article 4»paragraphe 4a),deuxième tiret deladirective
estdegarantir qu'àl'achèvement duplan dedéveloppement
l'exploitation fournira ,outre lerevenu dutravail compara­
blepour lineUTH ,unerémunération adéquate del'ensemble du
capital misenoeuvre dans l'exploitation ,ycompris le
capital propre del'exploitant .
5-4 .Al'occasion delaconsultation préoitée duComité Permanent
desStructures Agricoles ,ladélégation française adéclaré
quelesexploitations deréférenoe seront ohoisies surbase
d'unerémunération évaluée &4$delavaleur d'acquisition de
l'ensemble ducapital fonoier etducapital d'exploitation au

-10-
moment delaprésentation duplan dedévelop­
pement . I
Dans lamesure oùoette explication oonoerne également
l'application del'article 5duprojet dans lecadre de
l'application del'artiole 3duprojet ,laCommission n'a
aucune observation particulière àformuler .
6.Article 7point 4etarticle 14dupro.jet
6.1 .L'artiole 7»point 4duprojet dispose queseuls peuvent être
encouragés lesexploitants qui s'insèrent dans l'organisation
économique existant localement auplan delaproduction oude
lacommercialisation .L'article 14exige que lapreuve en
soit apportée . ,
6.2 .LaCommission souligne quecette disposition ooncerne une
condition d'aide qui n'estpasprévue dans ladirective .
Bien qu'elle reconnaisse lebien fondé ,sur leplan général ,
d'une telle disposition ,elle estime cependant que ,formulée
defaçon apparemment inconditionnelle etnepermettant auoune
exception justifiée ,cette obligation pourrait avoir pour effet ,
dans certains cas ,dedécourager lesagriculteurs deprésenter
unplan dedéveloppement . 1H
LaCommission considère donc ,qu'afin denepasaller àl'en­
contre desobjectifs deladireotive ,letexte duprojet devrait
être adapté dans lesens d'unassouplissement .
7.Article 8parafrraphe 3duprojet :■ .
7.1 .L'article 8,paragraphe 3duprojet dispose quepour déterminer
lasituation dedépart d'uneexploitation pour laquelle unplan
dedéveloppement estprésenté ,ilesttenu compte del'ensemble
desterres etexploitations mises envaleur directement etindi­
rectement par l'exploitant .;1
7.2 .Pour émettre unavis définitif Burladite disposition qui
comporte d'ailleurs unecondition nonprévue par ladireotive ,
laCommission doit pouvoir disposer d'informations etd'expli­
cations complémentaires indiquant notamment dans quelle mesure
•A

-11-
cette disposition interdit auxexploitations indépendantes
sur leplan économique deprésenter unplan dedéveloppement .
8.Article 18paragraphe 2duprojet
8.1 .L'article 18,paragraphe 2duprojet stipule quelerégime
d'encouragement prévu auprojet nes'applique pasàl'encou­
ragement desachats deterres . -
8.2 .Aucours delaconsultation duComité Permanent des Structures
Agricoles ,ladélégation française adéolaré qu'elle considérait
quelesaides àl'achat deterres n'entraient pasdans léchamp
d'application deladireotive .
8.3 *LaCommission estime que l'achat deterres représente aussi un
I
investissement ausens deladirective n°72/l59/CEE .Cela
ressort déjà del'article 8,paragraphe 1b)oùl'achat est
expressément considéré comme uninvestissement indispensable
àlaréalisation duplan dedéveloppement ,mais quinepeut
être financé par laCommunauté .
ti !.'
V
C'estpourquoi del'avis delaCommission 1'enoourageraent des
achats deterres estréglé delafaçon suivante s
L'achat deterres dans des exploitations qui neremplissent pas
le?conditions prévues auxarticles 2et4deladirective ,peut
être encouragé conformément ,àl'artiole 14,paragraphe 2;la
part minimale àlacharge dubénéficiaire nepeut toutefois pas
être inférieure à3^ou,dans lescasprévus àl'artiole 14,
ι1 I
paragraphe 2a)l'aide nedoit pasêtre supérieure auxaides
prévues àl'article 8,paragraphe 2.
L'achat deterres dans desexploitations quirépondent auxcon­
ditions desarticles 2et4peut être encouragé par lesEtats
membres conformément auxdispositions del'article 14,paragra­
phe 1,sans intervention financière delaCommunauté .Toutefois ,
I:
cetencouragement nepeut avoir pour effet undépassement del'un
degmontants fixés comme limites auxaides ,àl'article 8,
paragraphe 2.

-12-
Auxtermesde,1'article14»paragraphe 1,ilnepeuty
avoirdedépassement qu'encasdemesuresnationales
complémentaires visantàenoouragerlatransplantation de"bâti­
mentsd'exploitation ,laconstruction de"bâtimentsoudestra­
vauxd'amélioration foncièrequidoiventêtreentreprisdansle
cadredelamiseenoeuvred'unplandedéveloppement .
C'estpourquoilaCommissionconstatequel'artiole18,
paragraphe 2duprojetestincompatible aveol'article8,
paragraphe 2etl'article14»paragraphes 1et2dela
directive.
9.Article20duprojet
!
9.1.L'article20duprojetdisposequelesaidesrelativesàlaJ
construction debâtimentsd'exploitation ,àlatransplantation de
bâtimentsdel'exploitation etauxtravauxd'améliorationfoncièrenesont
passoumisesàlarestrictionviséeàl'article19,c'est-à-dire
qu'ellespeuventdépasserlemontantdel'aidecalculéesurla
base'd'uneduréede20ans,comptetenud'unintérêtàlacharge
dubénéficiaire aumoinségalà3
9.2.L'artiole14»paragraphe 1deladirectiveautoriselesEtats
membresàaccorderpourdestravauxdeconstruction debâti­
mentsd'exploitation ,pourdestransplantations desbâtimentsd'exploi­
tationsetpourdestravauxd'amélioration foncièredesadd.essupérieuresà
cellesprévuesàl'article8tparagraphe 2deladireotive,sous
réservequecesaidessoientoctroyéesconformément auxdispo­
sitionsprévuesauxartioles92et94duTraité.
9.5.LaCommissionn'aaucuneobservationparticulière &formulerau
sujetdeladisposition del'artiole20duprojet.Elle,souligne
cependantqu'auxtermesdesarticles$2et94duTraitéles
!.'f ,dispositions prisesparlesEtatsmembres,utilisantlespossi­
bilitésoffertesparl'artiole14,paragraphe 1deladireotive,
doiventêtrecommuniquées entempsutileàlaCommissionpour
quecelle-cipuisseémettreeonavisàleursujet.
.•i i-f
10.Article21para^aphe 2dupro.jet .
10.1.L'article21,paragraphe 2duprojetprévoitlapossibilité de
réduireà2$lachargeminimaledubénéficiaire dansoertaines
régions.
.... I: •
10.2.L'artiole8,paragraphe 2,dernieralinéadisposequeleConseil

-13-
peut autoriser lesEtats membres àabaisser lachargé
.minimale dubénéficiaire à2%dans certaines régions .
10.3.LaCommission n'aaucune objeotion &formuler ausujet dela
disposition del'artiole 21,paragraphe 2duprojet .Elle fait
cependant remarquer augouvernement français quedesdisposi­
tions faisant usage del'autorisation visée audit artiole doivent
être autorisées parleConseil conformément àl'article 8,para­
i
graphe 2deladirective .
11.Article 22duprojet
11.1 .L'artiole 22duprojet prévoit une série deconditions supplé­
mentaires applicables àl'aohat decheptels bovin etovin ainsi
qu'àl'encouragement àl'investissement dans lesecteur del'éle­
vage porcin .
11.2 .LaCommission n'aaucune remarque particulière àémettre ausujet
decetartiole (exception faite delaconstatation faite aupoint
I.1.ci-dessus ausujet decetartiole )quiremplit lescondi­
tions del'article 9»paragraphes 1et2deladireotive .
Elle fait oependant observer que ,conformément àl'artiole 9»
paragraphe 3deladirective ,tout encouragement à
l'investissement dans leseoteur des oeufs et
delavolaille estinterdit jusqu' àune éventuelle décision con­
traire duConseil etqu'uheréglementation correspondante n'est
pasprévue dans leprojet communiqué .
Aussi laCommission constate -t-elle que ,sous oerapport ,leprojet
dedécret communiqué n'estpasoonforme auxdispositions desarti­
cles 9,paragraphe 3«t14»paragraphe 3deladirective .
( «
12.Article 27paragraphe 1duprojet
12.1 .Aux termes del'article 2Y•paragraphe 1duprojet ,desaides
octroyées àdesexploitations qui n'ontpasprésenté deplan de
développement nepeuvent pasavoir pour effet d'abaisser la
charge minimale àuntaux inférieur à5f°ilacharge minimale pour
lesexploitations quiprésentent unplan dedéveloppement pouvant
s'élever à3%conformément auxdispositions del'artiole 19du
projet . '
Conformément auxdispositions del'article 1del'arrêté portant
lafixation dutaux d'intérêt desprêts spéciaux pour lamoderni -
i
•A

-14-
sationdesexploitations agricoles,letauxd'intérêtrestant
àlachargedesexploitations présentantunplandedéveloppement
représentetoutefois4ou4»5%suivantlacatégoriedansla­
quelleestclasséledemandeur.
12.2.L'article8deladirectiveprévoitquelerégimed'encourage­
mentapplicableàdesexploitations ayantprésentéunplande
développement consisteenl'octroid'une"bonification dutaux
d'intérêtde5%aumaximum,lachargeminimaledubénéficiaire
nedevantpas6treinférieureà3Pourlesinvestissements
<dansdesbâtimentsd'exploitation ,destransplantations de
bâtimentsetdestravauxd'amélioration foncière,l'article14
paragraphe 1prévoitquelesEtatsmembrespeuventaugmenter
cetteaidesurleplannational »
Miseàpartl'exceptiondel'article14,paragraphe2a),
l'octroid'aidesd'investissement àdesexploitations nebéné­
ficiantpasdurégimed'encouragement nedoitpasavoirpour
.i;
èffetd'abaisserlachargeminimaleàmoinsde5
ι
12.3.LaCommissionconstated'abordquel'article27,paragraphe 1
''Λimpliquequelesrégimesd'aidesexistantactuellement enFrance
soientadaptésauxdispositions duprésentarticle.Cecivaut
enparticulier pourlesrégimesd'aidesprévuesparlesdécrets
no65-577®tno73-33,maisaussipourlesaidesfinancières
octroyéesenapplication deréglementations spéciales,étantdonné
quelesaidesprévuesparcesdécretssontplusfavorablesque
cellesprévuesàl'article27,paragraphe 1duprojetetà
l'article14,paragraphe 2,premieralinéadeladirectiveetque
pertainesd'entreellesneremplissent paslesconditionsvisées
auxarticles18et22du,projetetàl'article14,paragraphe 3
deladirective.i'
ι
Banscecontexte,laCommissionrappellecequisuit:ladirec­
tiveno73/159/CEEréglementeàtitredéfinitiflesecteurdes
aidesauxinvestissements danslesexploitations agricoleset
faitunedistinctionentrelesaidesbénéficiant delapartici­
pationfinancièredelaCommunauté(article8)etlesaidesn'en
bénéficiantpas(article14).
r'

-15-
Cesdernieres nepeuvent être ootroyées quelorsqu' elles
remplissent lesconditions del'artiole 14»paragraphe 2,
premier alinéa etlettre a)ainsi queparagraphe 3«Dans
lamesure oùdespossibilités spéciales pour l'octroi des
aides sont prévues par l'article 14»paragraphe 2b),il
nepeu^être fait usage decespossibilités quelorsque lej
Conseil aarrêté lesdispositions d'application nécessaires *
Parconséquent ,lesmesures quineremplissent pas lescondi­
tions del'artiole 14,paragraphe 2,premier alinéa point a)
etparagraphe 3doivent être abrogées auplus tard après
l'expiration dudélai d'adaptation prévu àl'artiole 25»
Ilenrésulte que laconstatation delaoonformité des
mesures communiquées auxconditions requises pour unepar­
ticipation financière delaCommunauté nepeut être effectuée
qu'après notification desdispositions prises envue de
l'adaptation nécessaire detôutes lesmesures nationales
d'aides aux investissements dans lesexploitations agricoles .
Iί
12.4 »Independajiiment dececi ,laCommission fait encore remarquer
cequisuit : ,
Aux termes del'artiole 1,paragraphe 1lesEtats membres
sont tenus d'instaurer unrégime sélectif enfaveur des
exploitations enmesure desedévelopper ,c'est -à-dire en
faveur d'exploitations quiremplissent lesconditions des
articles 2et4deladireotive .
•A

-16-
Afinderéaliserl'objectiffondamental deladireotivequiconsis­
teàencouragerparprioritélacréationd'exploitations modernes
quipourrontàl'aveniraussis'adapteràl'évolutionéconomique,
lesEtatsmembressonttenus,enapplication del'artiole1dela
directive ,d'instaurerenfaveurdecesexploitations unsystème
d'encouragement nettementplusfavorableetplusavantageux que
lesystèmed'encouragement appliquéauxexploitations quisont
déjàmodernesounepeuventnineveulentprésenterdeplande
développement .C'estlaseulefaçond'amenerlesagriculteurs
&accomplirleseffortsnécessaires pourfairedeleursexploita­
tionsdesentreprises modernes.
Ensefondantuniquementsurl'article27,paragraphe 1duprojet
etsurl'article1del'arrêtéportantfixationdutauxd'intérêt
desprêtsspéciauxpourlamodernisation desexploitations agri­
coles,onremarquequeladifférenceentrelerégimed'encouragement
enfaveurd'exploitations présentantunplandedéveloppement et
lerégimed'encouragement enfaveurd'exploitations neprésentant
pasdeplandedéveloppement estextrêmementréduite,nereprésen­
tantparfoisque0,5Cefaibleécartsignifie,quecomptetenu
desdépensessupplémentaires qu'impliquelaprésentation d'un
plandedéveloppement del'exploitation ouaussil'obligation
d'établirunecomptabilité ,ilnepeutplusêtrequestionde
sélectivité durégimed'encouragement .Cecivautparticulièrement
aussipourledomaineviséparledécretno73-33.
Considérées defaçonisolée,lesdispositions del'article.27,
paragraphe 1duprojetainsiquedel'article1del'arrêtéportant
fixationdutauxd'intérêtdesprêtsspéciauxpourlamodernisation
desexploitations agricolessignifientdoncquelesmesurescommu­
niquéesneréalisentpas,defaçonsuffisante ,l'objeotifdeladirec-
II
tiveet,parconséquent ,neremplissent paslesconditions de]adirective.
,!
LaCommissionn'ignoretoutefoispasquecerésultat,dû
essentiellement aufaitquel'article1del'arrêtéportant
fixationdutauxd'intérêtdesprêtsspéoiauxpourla

"17"
modernisation desexploitations agricolesn'épuisepas
lespossibilitésoffertesparl'artiole8,paragraphe2
deladirectiveenmatièred'aide,peutêtrecorrigéau
moyend'aidessupplémentaires ootroyéesautitredel'artiole17
point2etlecaséchéantaussiautitredel'article20du
projet,aidesréservéesexclusivement auxexploitations présen­
tantunplandedéveloppement .Commelacommunication n'indique
toutefois quellesaidessontprévuesouexistentpour
lecasprésent,laCommissionnes'estimepasenmesured'émettre
unavisdéfinitifsurl'artiole27»paragraphe 1duprojetet
surl'article1del'arrêtéportantfixationdutauxd'intérêt
desprêtsspéciauxpourlamodernisation desexploitations
agricoles. >
13»Article27paragraphe 2duprojet
13.1.^'article27,paragraphe2duprojetprévoitquepourunepériode
de5îtnsàpartirdelapublication dudécret,letauxd'intérêt
minimumde5%n'estpasopposableauxagriculteursquin'étant
pasenmesured'atteindrelerevenuderéférence,nepeuventen
outreobtenirlebénéficedel'indemnitéviagèrededépart.
13.2.L'article14«paragraphe2a)disposequependantunepériodede
5anBàpartirdelaprise <d'effetdeladirectiveuneaidetransi
toirepeutêtreaccordéeàdesexploitants quinesontpasen
mesured'atteindrelerevenudetravailcomparableetnepeuvent
pasencorebénéficierdesindemnitésannuellesautitredel'en­
couragementàlacessationd'activitéconformément auxdisposi­
tionsdeladirectiven°72/l60/CEE.
13.3.LaCommissionfaittoutd'abordremarquerqueladirectivea
étécommuniquée auxEtatsmembresle20avril1972etestdono
entréeenvigueuràoettedateconformément àl'article191
duTraitédelaCEE.Enconséquence,ledélaiviséàl'article14
paragraphe2a)acommencéàcourirle20avril1972etexpirera
le19avril1977» !
LaCommissionconstatedonoquel'article27,paragraphe2du
projetn'estpascompatibleaveol'article14»paragraphe2a)de
ladirectivepourautantqueledélaide5ansapplicableà
i'l'ootroidel'aidetransitoire neoommenoeàcourirqu'àla
datedelapublicationdudécret. /
./

-18-
Aureste ,laCommission neseconsidéré pas enmesure
d'émettre dèsàprésent unavis ausujet del'artiole 27,
paragraphe 2duprojet étant donné que lesdispositions
d'application relatives àladireotive n°72/l6o/CEEne
luiontpasencore étécommuniquées Bibien qu'elle ignore
lamanière dont lerégime d'encouragement àlacessation
d'activité actuellement envigueur enFrance sera
adapté auxconditions deladireotive mentionnée .
/

CONCLUSION
Après avoir examiné lesprojets communiqués enfonction deleur
conformité àladirective n°72/l59/CEEetoompte tenu desobjectifs
decelle-ci ainsi quedulien nécessaire entre lesdiverses mesures ,
laCommission conclut que :
-l'article 2duprojet dedéoret relatif àlamodernisation desexploi­
tations agricoles doit être adapté àl'artiole 4deladirective de
telle manière quelapreuve soit faite parlacomparaison durevenu /
dutravail devant être atteint àl'achèvement duplan dedéveloppement
del'exploitation ,soit avec lerevenu detravail ausens del'arti-
ole 4»paragraphe 2,soit avec lerevenu detravail d'uneexploitation
deréférence ausens del'article 4,paragraphe 3,deuxième tiret ,qu'à
l'achèvement desorj ,plan dedéveloppement etoompte tenu d'unerémuné­
ration adéquate del'ensemble ducapital misenoeuvre ,l'exploitation
qui semodernise estenmesure defournir lerevenu detravail visé à
l'article 14,paragraphe 1;
-letexte del'article 7«tdel'artiole 14,quatrième tiret duprojet
dedécret relatif àlamodernisation desexploitations agricoles doit
Stre adapté defaçon àpermettre deèexceptions justifiées àlacondi­
tion concernant l'organisation économique ;
-l'article 18,paragraphe 2duprojet dedécret relatif àlamodernisa­
tion desexploitations agricoles doit Stre adapté auxconditions dela
directive ,detel'le manière que l'encouragement del'achat deterres
s'opère conformément auxconditions fixées àl'article 8,paragraphe 2
ouàl'article 14,paragraphe 2deladireotive ;
-letexte duprojet dedécret relatif àlamodernisation desexploitations
agricoles doit être adapté àl'artiole 9iparagraphe 3etl'article 14,
paragraphe 3deladirective ,detelle manière que ,jusqu' àuneéventuelle
décision contraire duConseil ,lesinvestissements dans lesecteur dela
production d'oeufs etdevolaille nepuissent être encouragés ;
-l'article 27,paragraphe 2duprojet dedécret relatif àlamodernisation
desexploitations agriooles doit être adapté àl'article 14,paragraphe 2
a)deladirective ,detelle manière que l'aide transitoire prévue ne
i
puisse être acoordée quepour unepériode decinq ansàpartir dela
prise d'effet deladirective .
:• • ' '•/.

Compte tenu decesconclusions ,laCommission est d'avis quelesprojets
d'application deladireotive n°72/l59/CEE ,tels qu'ilsontétécommuni­
qués ,neréunissent pa3lesconditions requises pour uneparticipation
financière delaCommunauté .
Elle estime enoutre qu'enl'absence desdispositions d'application
nécessaires ,quiseules permettent d'apprécier lesdifférentes parties
destextes communiqués ,etdeséclaircissements complémentaires néces­
saires ,elle n'estpasenmesure deconclure définitivement l'examen
desprojets communiqués .
LaCommission rappelle enfin augouvernement français qu'ilnepeut
être constaté ,conformément àl'article 17,paragraphe 3deladirective
quelesconditions requises pour uneparticipation financière dela
Communauté sont réunies ,que lorsque lesmodalités d'application nécessaires
destextes communiqués ontfait l'objet delaprocédure prévue à
l'article 17deladireotive .
Fait àBruxelles ,le15mai1973
Par laCommission
LePrésident
(s)François-Xavier ORTOLI
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