ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)350
Vol.1964/0076

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(64)350final
Bruxelles,le17septembre1964
Orig.D
PROPOSITION DIRECTIVE DUCONSEIL
concernantlaréalisation delàlibertéd'établissement
etdolalibreprestation dosservicespourlos
activitésnonsalariéesrelevant
dosbranchesélectricité ,gaz,eauetservicessanitaires
(branche5C.I.T.I.)
(Articles54et63duTraité)
\
(présentéeparlaCommissionauConseil)
J
III/COM(64)350final
\

PROPOSITION H>75DIIfflCTIVH DUCONSEIL
concornantlaréalisation dolalibortéd'établissomont
etdolalibroprostationdosservicespourlesactivités
nonsalariéosrelevantdesbranchesélectricité ,gaz,oau
etservicessanitaires (branche5C.I.T.I.)
(Articles5'r.ot63)
(présentéeparlaCommissionauConseil)

-2-
LECONSEIL DELACOM .UKAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
vuleTraité instituant laCommunauté économique européenne ,etnotamment
sonarticle 5^§2et3etsonarticle 63§2et3 ,
vuleProgramme générale pour lasuppression desrestrictions àlaliber­
téd'établissement (1)etnotamment sontitre IVA,
vuleProgramme général pour lasuppression desrestrictions àlalibre
prestation desservices (2)etnotamment sontitre VC,
vulaproposition delaCommission ,
vul'avis duParlement européen ,
Λ
vul'avis duComité économique etsocial ;
(1)Journal Officiel desCommunautés européennes n°2du15janvier 1962 ,
page 36/62. ■
(2)Journal Officiel desCommunautés européennes n°2du15janvier 1962 ,
,page 32/62. 1

-3-
considérant quelesProgrammesgénérauxprévoientlasupprossion avant
1'expiration dolasecondeannéedeladeuxièmeétapodotouttraite-
montdiscriminatoire fondésurlanationalité onmatièred'établisse­
mentotdeprostation doservicesdanslossoctoursdol'électricité ,
dugaz,dolavapeur,dol'oauotdesservicessanitairosf
considérant quelaprésentedirectives'appliqueégalementauxactivités
ayantpourobjetlesservicesd'intérêtéconomiquegénéral,sans
préjugerl'application del'article90duTraitéauxentreprises •
chargéesdelagestiondopareilssorvicos ?
considérant quepourassurerunoapplicationcorrectedelaprésente
directive,ilyalieudodéterminersonchampd'application "on
précisantcequ'ilfautentendreparactivitésnonsalariéesdans
losditssecteurs !
> •
considérant quelesactivitésdeproductionotdodistribution comprennent
toutesopérationsdestinéesàmettrelegaz,l'électricité otl'oau
àladispositionduconsommateur sousformeutilisable ?qu'enconsé-■'
quoncolesactivitésdetransformation connexesàlaproduction ,au
captago,autransportotàladistribution rentrontdanslochamp
d'application dolaprésentedirective|
considérant quolorsdol'application dolaprésentedirective,ilconvient
dotonircomptedesdifférentes techniquesmodernesenglobéesdansla
notion"usinosàgaz"entenduedansunsonslargo,otquelaproduction
otladistribution dolavapeurcomprennent égalomontlaproduction
otladistribution d'eauchaudodestinéeauchauffage ?• -.
considérant quolegroupodosservicessanitaires comprendnotammentla
dostruction oul'utilisation desorduresindustrielles ouménagèreset
dosgadouessansinclurelesactivitésauxiliaires delasanté,qui
fontpartiedugroupo822dolaC.I.T.I.f

considérant queoortainos activités quirontront dans locadro général do
l'approvisionnement onénergie ouonoaunosont pasvisées parlapré-
sonto diroctivo ,mais rontront dans d'autres groupes delanomenclature
quiaservi dobase pour lafixation del'échéancier d"yiProgrammo
général dolibération !qu'ils'agit notamment dol'exploitation dopuits
dogaznaturol ,delaproduction dogazpar lescokorios ,pour autant
quocelles-ci nosont pascomprises dans logroupe 512dolaC.I.T.I. ,
dolaproduction dogazparlosraffineries dopétrole 5quo d'autre
part ,loProgrammo général fixe lalibération docosdiverses activités
àlamémo échéance ,qu'onconséquence l'onsomblo desactivités dopro­
duction dogazmanufacturé doit normalemont êtra libéré pour unomômo
date ;
considérant quela"Classification internationale typo ,parindustrie ,do
toutes losbranches d'activité économique (C.I.T.I. ),Bureau dostatis­
tique desNations Unies ,série M,n°4,Itev .1,WowYork ,1958 "exclut
letransport degaznaturel ontant quosorvico indépendant dudomaino
dosactivités d'approvisionnement onénergie (groupe 5"0»enclassant
cotto activité dans losactivités de"transport n.c.a ."(groupe 719)5
quocependant lo .transport dogaznaturel ontant quosorvico indépondant ,
tout commo co'lui dugazdotoute autre ospèco ,ostintimement liéaux
activités dugroupe 512C.I.T.I. visées àlaprésonto diroctivoi quo
parconséquent ilyaliou dol'incluro dans laprésonto diroctivof
quocopondant salibération reste fixée àl'étapo prévuo par l'échéancier
duProgrammo général f
considérant qu'enmatière dotransport dogaz ,d'électricité etd'oaupar
conduites ,seule laréalisation dolaliborté d'établissement est
prise onconsidérât !on5quolosprestations doservices ontant qu'acti­
vités temporaires dans l'Stat oùcesprostations sont fournies nosont
pas concovablos ,los conduites comportant oneffet dosinstallations
fixes etpormamontos ,ainsi quoleur entretien dans lopays d'accuoil |

considérant qu'ont étéouseront arrêtées desdirectives particulières ,
applicables àtoutes lesactivités non salariées ,concernant lesdispo­
sitions relatives audéplacement etauséjour desbénéficiaires (1),
ainsi que ,dans lamesure nécessaire ,desdirectives decoordination
desgaranties que lesEtats membres exigent dossociétés pour protéger
lesintérêts tant desassociés que destiers ;
considérant que l'assimilation dessociétés ,pour l'application desdis­
positions relatives audroit d'établissement etàlalibre prestation
desservices ,auxpersonnes physiques ressortissant desEtats membres ,
estsubordonnée auxseules conditions prévues àl'article 58et,le
caséchéant ,àcelle d'unlien effectif etcontinu avec l'économie .
d'unEtat membre etqueparconséquent aucune condition supplémentaire ,
notamment aucune autorisation spéciale quinesoit pasexigée des so­
ciétés nationales pour l'exercice d'une activité économique ,nepeut
être exigée pour qu'elles puissent bénéficier decesdispositions ;que
toutefois cette assimilation nefait pas obstacle àlafaculté des
Etats membres d'exiger que lessociétés decapitaux seprésentent dans
leur pays sous ladénomination utilisée par lalégislation del'Etat
membre enconformité delaquelle elles seraient constituées etin­
diquent sur lespapiers commerciaux utilisés par elles dans l'Etat
membre d'accueil lemontant ducapital souscrit ;
considérant que ,conformément auxdispositions duProgramme .général pour
ι
lasuppression desrestrictions alaliberté d'établissement ,les
restrictions concernant lafaculté des'affilier àdesorganisations
professionnelles doivent être éliminées dans lamesure oùlesactivi­
tésprofessionnelles del'intéressé comportent l'exercice decette
faculté ; .
considérant que lerégime applicable auxtravailleurs salariés accompagnant
leprestataire deservices ouagissant pour lecompte decedernier est
réglé parlesdispositions prises enapplication desarticles 48et49
duTraité ;
" t
(1)Journal officiel desCommunautés européennes n°56du4avril 19^4 ,
page 845/64. -

onsidérant que lasuppression desrestrictions nedoit pas etre pré­
cédée ouaccompagnée nidemesures decoordination desdispositions
législatives ,réglementaires ouadministratives dans cette branche
d'activité ,nidemesures concernant lareconnaissance mutuelle de
/
diplômes ,certificats etautres titres ;quecette coordination pourra
être entreprise dans lecadre delapolitique énergétique commune ;
.AA2RETE LAPPJD<iENTE 'DIfifiCTIVI ï
\
/ - »
Article premier
, Les2tats membres suppriment ,enfaveur despersonnes pli .siques
etdessociétés mentionnées autitre IdesProgrammes généraux pour la
suppression desrestrictions àlaliberté d'établissement etàlalibre
prestation desservices ,ci-après dénommées bénéficiaires ,lesrestric­
tions visées autitre IIIdesdits Programmes ,pour cequiconcerne l'ac
cès aux activités mentionnées àl'article 2etl'exercice decelles-ci .
Enmatière detransport d'électricité ,degaz ,devapeur etd'eau
parconduites ,ladirective nes'applique qu'àlasuppression desres­
trictions àlaliberté d'établissement . ,
Article 2 '
1. Les dispositions delaprésente directive s'appliquent aux
activités nonsalariées deproduction ,dedistribution etdetransport
d'énergie électrique ,d'eau ,degaz etdevapeur qui figurent respec­
tivement aux .annexes IetIIIduProgramme général pour la .suppression
desrestrictions àlaliberté d'établissement' ,classes 51-52 etgrou - .
peex719 .
2. Cesactivités ontpour objet :
ν
a)laproduction ,letransport etladistribution d'électricité ;
b)lafabrication dugazdans lesusines àgazetladistribution de
gaz detoute espèce .auxconsommateurs ,ainsi que letransport de
gazentant que service indépendant ;\
/

c)laproductionetladistribution devapeurpourlechauffageetla
forcemotrice 5
d)lesservicesdeseaux,c'est-à-direlecaptage,l'épurationetla'
distribution del'eauauxconsommateurs ;
e)lesservicessanitaires,c'est-à-direladestruction oul'utilisa­
tiondesorduresetdesgadoues.
Article3
Conformément auxProgrammesgénéraux,laprésentedirectivene
s'appliquepass
a)àl'exploitation depuitsdegaznaturel(ycomprislaprospection
etleforage);
b)auxtravauxdeconstructioneffectuésparlesentreprisesprivées
ouparlespouvoirspublics,notammentlaconstruction d'installa­
tionspourlaproductiond'électricité oudegaz;lestravauxde
captaged'eau,d'irrigationetderégularisation deacoursd'eau;
l'installation desservicessanitairesainsiquelaposedecanali-
ι
sationspourletransportdel'électricité ,dugaz,del'eau,etc...
Article4
1.LesEtatsmembressupprimentlesrestrictions quinotamment s
a)Empêchentlesbénéficiaires des'établirdanslepaysd'accueil,
oud'yfournirdesprestations deservices,auxmêmesconditionset
aveclesmêmesdroitsquelesnationaux;
b)Résultentd'unepratiqueadministrative ayantpoureffetd'appli­
querauxbénéficiaires untraitementdiscriminatoire parrapportà
celuiquiestappliquéauxnationaux;
c)Bufaitdeprestations oudepratiques,excluentlesbénéficiaires
del'octroideconcessions ouautorisations ,lesassujettissent àdes
limitations oulessubordonnent àdesconditionsrequisesd'euxseuls

-8-
2.Parmilesrestrictions àsupprimerfigurentspécialement celles
faisantl'objetdesdispositions quiinterdisent oulimitentdelafa­
çonsuivante,àl'égarddesbénéficiaires ,l'établissement oulapresta­
tiondesservices s
a)EnAllemagne s
-parlanécessitéd'uneautorisation pourlespersonnesmoralesétran­
gèresdésireusesd'exerceruneactivitéprofessionnelle surleter­
ritoirefédéral(paragraphe12Gewerbeordnung etparagraphe292
Aktiengesetz ). --
b)EnBelgique s
-parl'obligationdeposséderunecarteprofessionnelle (arrêté
/ -
royaln°62du16novembre1939,arrêtéministériel du17décembre
1945,arrêtéministériel du11mars1954)•
c)EnFrance %
-parl'obligation doposséderunecarted'identitéd'ctranger
commerçant (décret-loidu12novembre1938,décretdu2février-
1939,loidu8octobre1940,loidu10avril1954,décretn°
59-852du9juillet1959);
\
-parlanécessitéd'êtredenationalitéfrançaisepours
lesconcessionnaires etpermissionnaires d'énergiehydraulique
(article26delaloidu16octobre1919)etd'énergiethermique
(décretdu16juillet1935)5toutconcessionnaire deservices
publicsoupermissionnaire d'exploitation (décret-loidu12no­
vembre1938);s'ils'agitd'unesociété,pourleprésidentdu
conseild'administration ,lesadministrateurs délégués,lesgé­
rants,lesdirecteursayantlasignaturesociale,lescommissaires
auxcomptesetlesdeuxtiers,soitdesassociésennomcollectif,
soitdesadministrateurs ,soitdesmembresduconseildedirec­
tionouduconseildesurveillance ;

-9-
-parlanécessite ,sileconcessionnaire oulepermissionnaire est
linesociété ,etsauf dérogation accordée pardécret ,d'être régie par
leslois françaises (loidu 16octobre 1919 ?article 26).
d)EnItalie s
-par lanécessité d'etre denationalité italienne envue d'obtenir
1'autori sation pour 1'inscription auregistre (Raccolta ,trasporto e
smaltimento deirifiuti solidi urbani )(article 31delaloidu
20mars 1941 ,n°366).
-©)AuLuxembourg s
–parladurée limitée desautorisations accordées àdesétrangers ,
prévues àl'article 21delaloiluxembourgeoise du2juin 1962
(Mémorial An°31du19juin 1962 ).
, Article 5^
^–
1. LesEtats membres veillent àceque lesbénéficiaires dela
présente directive aient lédroit des'affilier auxorganisations
professionnelles dans lesmêmes conditions etavec lesmêmes droits
etobligations que lesnationaux .
2.Ledroit d'affiliation entraîne ,encas d'établissement ,l'éligi­
bilité ouledroit d'être nommé auxpostes dedirection del'oganisa –
tion professionnelle .Toutefois ,cespostes dedirection peuvent être
réservés auxnationaux lorsque l'organisation dont ils'agit participe ,
\
envertu d'une disposition législative ouréglementaire ,al'exercice
del'autorité publique . , ' .
3» AuLuxembourg ,laqualité d'affilié àlaChambre decommerce et
àlaChambre desmétiers n'implique paspour lesbénéficiaires dela
présente directive ledroit departiciper àl'élection desorganes de
gestion .
•ml••«

-10-
Article6
LesEtatsmembresn'accordent àceuxdeleursressortissants
quiserendentdansunautreiitatmembreenvued'exercerl'unedes
activitésdéfiniesàl'article2,aucuneaidequisoitdenatureà
fausserlesconditions d'établissement .
Article7 '
1.Lorsqu'unEtatmembred'accueilexigedesesressortissants
pourl'accèsàl'unedesactivitésviséesàl'article2,unepreuve
d'honorabilité etlapreuvequ'ilsn'ontpasétédéclarésantérieu­
rementenfailliteoul'unedecesdeuxpreuvesseulement,cetiitat
acceptecommepreuvesuffisante ,pourlesressortissants desautres
Etatsmembres,laproductiond'unextraitducasierjudiciaire
ou,àdéfautjd'undocumentéquivalentdélivréparune.autoritéjudi­
ciaireouadministrative compétente dupaysd'origineoudepro­
venancedontilrésultequecesexigencessont ■satisfaites .
2.Lorsqu'unteldocumentn'estpasdélivréparlepaysd'origine
oudeprovenance encequiconcernel'absencedefaillite,ilpourra
êtreremplacéparunedéclaration soussermentfaiteparl'inté­
ressédevantuneautoritéjudiciaire ouadministrative ,unnotaireou
unorganismeprofessionnel qualifiédupaysd'origineoudepro­
venance .
3.Lesdocumentsdélivrésconformément auxparagraphes 1et2
\ »nedevrontpas,lorsdeleurproduction,avoirplusdetroismois
dedate.
4.LesEtatsmembresdésignentdansledélaiprévuàl'article
8lesautoritésetorganismes 'compétentspourladélivrancedes
documentsvisésci-dessuseteninformentimmédiatement lesautres
EtatsmembresetlaCommission . •
•••/••t

Article 8
.Les Etats raombrc-s mettant envigueur les mesures nécessaires pour
seconformer àlaprésente directive dans lesdélais ,suivants :
a)pour lesactivités visées àl'article 2§1desclasses 5'iet52 :
sixmois àcompter.de lanotification delaprésente directive ;
b)pour lesactivités visées àl'article 2§1dugroupe ex719s
avant le janvier delapremière année delatroisième étape
delapériode detransition .
I
Les Etats membres informent immédiatement laCommission deces mesures
i
Article 9
Les Etats membres sont destinataires delaprésente directive .
Fait aBruxelles ,le
Par leConseil
Leprésident

-12-
EXPOSEDESl'iOTIFS

•:i *
EXPOSED£SMOTIFS
" /
1.Exposédesmotifsconcernantlaproposition dedirective
a)LeProgrammegénéralpourlasuppressiondesrestrictions àlali­
bertéd'établissement aétéarrêtéparleConseille18décembre
ι
1961envertudel'article54paragraphe 1(1).CeProgrammesti­
puleautitreIV-A(échéancier)que,11éliminationeffectivedés 1
restrictions àlalibertéd'établissement doitavoirlieuavant
l'expiration delasecondeannéedeladeuxièmeétapedelapériode
detransitionpourlesactivitésénuméréesàl'annexeIdudit
Programme.L'annexeImentionnedanslaclasse51lesactivités
irelevantdessecteursdel'électricité ,dugazetdelavapeur,
etdanslaclasse52lesservicesdeseauxetlesservicesdits
sanitaires .
b)LeProgrammegénéralpourlasuppressiondesrestrictions àlalibre
prestationdesservices,quiaétéégalementarrêtéparle
Conseille18décembre1961(2),renvoie,autitre:V-C,àl'éché­
ancierprévupourlaréalisation duprogrammed'établissement .
.
c)EnarrêtantlesProgrammesgénéraux,leConseilaadoptélaréso­
lutionrelativeàl'accélération delaréalisation duProgramme 1
«général(3),invitantlaCommissionàluiprésenter,chaquefois
quecelaluiparaîtréalisableetopportun,despropositions
demodification duprogrammegénéraltendantautransfertdes
activitésencausedel'annexeoùellesfigurentdansuneannexe
précédente.
•••/•••
(1)JournalofficieldesCommunautéseuropéennes ,n°2du15janvier
1962,p.36/62
(2),JournalofficieldesCommunautéseuropéennes ,n°2du15janvier
1962,p.46/62
(3)JournalofficieldesCommunautéseuropéennes ,n"2du15janvier
1962,p.46/62

- -
Enoequiconcerne ladate delibération dutransport degaznaturel
parconduites ,unetelle décision n'estpasnécessaire cette libération
devant sefaire audébut del'étape prévue àl'échéancier .
d)LaCommission al'honneur desoumettre auConseil ,conformément àl'ar­
ticle 3k,etàl'article 6j,unprojet dedirective pour lamise enoeu­
vre desdispositions duProgramme concernant cesactivités .
Aux termes decesarticles ,leConseil est tenu ,avant d'arrêter
ladirective àlamajorité qualifiée ,deconsulter leComité économique
etsocial ainsi que leParlement européen .
e)LaCommission aestimé souhaitable dejoindre descommentaires détaillés
,àlaproposition dedirective . Ilsmotivent lesproposi­
tions delaCommission ,d'une part ,exposent l'avis delaCommission à
propos decertaines conceptions présentées parlesEtats membres lors
destravaux préjaraitoires ,d'autre part .
2»Activités visées .
Nomenclature utilisée X !
L'application delaprésente directive sera facilitée parune déli­
mitation précise desactivités vissées .Lors delarédaction desProgrammes
généraux en196' I,onautilisé lanomenclature del'O.N.U. concernant les
activités nonsalariées (1).C'estégalement surcette nomenclature que
s'appuie laprésente directive .L'article 2,§1renvoie àcette liste .
Dépuis quelesProgrammes généraux ont étéarrêtés ,onacertes
(1)Classification internationale type ,parindustrie ,detoutes les
branches d'activité économique (C.I.T.I. ),établie parleBureau
destatistique desNations unies ,Etudes statistiques ,série M,
n°k.Rev .1,NewYork 1958 .

_15-
élaboréunenomenclature desindustriesdespaysdelaC.E.E.(1).Cette
nomenclature n'atoutefoispasétéindiquéedansladirectiveentant
quemoyencomplémentaire d'interprétation ,commecelaaétélecasdans
lesdirectivesprécédentesconcernantlesindustries (classes11-40).
LaraisonenestquelaN.I.C.E.necontientaucuneindicationrelative
auxservicessanitaires.Enoutre,lessubdivisions relativesauxbran­
cheséconomiquesélectricité ,gazeteaudelaC.I.T.I.ontsemblésuf­
fisantes.
3.Application pourl'établissement etlaprestation desservices
Ainsiqu'ilressortdel'articlepremier,ladirectives'étend
•enprincipeà1'établiasement etàlaprestation deservices.
Lescasdeprestation deservicessontcependantlimitésdu
faitducaractèreparticulier delabranche silconvientderappeler
eneffetquelafournitured'électricité ,degaz,devapeuretd'eau
relève,dansdenonbrouxcasdefranchissement defrontières,duchapi­
treconsacréàlacirculation desmarchandises ,desortequ'elleest
exclueduchapitreconsacreauxprestations deservices(article60,
alinéa1duTraité).L'électricité ,legaz,lavapeuretl'eaufont
égalementl'objetdepositionstarifaires autarif-douanierconnun-Le
classement ,surleplannational,decesfournitures entantquemarchan­
disesouprestations deservices,nes'03.trouve ■pasaffecté.
Aussidesprestations deservicesneseraient-ellesguèreconce­
vablesquedanslesecteurdes"servicessanitaires".Eneffet,le
transportd'énergieélectrique ,degaz,devapeuretd'eausuppose .
desinstallations fixesetpermanentes ,ainsiqueleurentretien,dans
lepaysd'accueil.Lanotiondeprestation deservicesausens"activi­
tétemporaire "effectuéeparunprestataire danslepaysdudestina­
tairen'estdoncpasconcevable en1'occuaience.Encequiconcernele
transport,ladirective,demêmequeladécisiond'accélération ,ne
concernentparconséquent quel'instauration delalibertéd'établisse­
ment(articlepremier,deuxièmephrase). ,
(1)Nomenclature desindustriesétabliesdanslesCommunautéseuropéennes
(N.I.C.E.)-Officestatistique desCommunautéseuropéennes-
Bruxelles,juin1963.. < .
..•!...

-16-
4.Champ d'application
Les activités visées sont mentionnées àl'article 2,paragraphe 2
Ilconvient defaire lesremarques suivantes encequi concerne ,
les différentes classas delaC.I.T.I. : >
a)Classe 51 '•électricité ,gazet"Vapeur
Groupe 511'•"Electricité pour l'éclairage etlaforce motrice ,
Production ,transport etdistribution d'électricité "
■ .
Letransport etladistribution englobent également
latransformation (parexemple latransformation de
lahaute tension enbasse tension ,ducourant continu
encourant alternatif ).L'utilisation del'électricité
doit être interprétée d'unefaçon large .Celle-ci
peut être également utilisée pour laproduction de
lachaleur .
Groupe 512t"Production etdistribution dugaz
, :Fabrication dugazdans lesusines àgaz etdistri­
bution decegaz oudugaz naturel aux consommateurs
industriels etdomestiques "
Ladirective doit contribuer àl'application au
secteur gazier des dispositions -duTraité relatives
audroit d'établissement etàlalibre prestation
deservices .Lesecteur dugazdoit être considéré
I
comme untout ,pour desraisons logiques ,techniques
- etéconomiques .
a)Production dt;gaz
Laproduction dugaz n'est pastraitée uniquement
dans laprésente directive .Sans pouvoir entrer
dans lesdétails techniques (l),ilyalieu de
rappeler les directives suivantes »
•••/•••
(1)Cf.notamment le-rapport présenté aunomdelaCommission de
l'énergie duParlement européen (rapporteur ?M.Philipp ),do­
cument deséance 1962/1963 n°126du25janvier 1963 .

-17-
-Directivoconcornantlosindustriosextractivos (l)s
Ullocouvrol'exploitation dospuitsdopetrolo i'
etdospuitsdogaznaturol,àl'oxelusiondola
prospoctionotduforago(groupo130C.I.T.I.).
t
-Diroctivoconcorríant losindustrios manufactu­
reros(2)!
Cettedirectivecouvrolaproductiondugazdansles
1\raffinorios dopétrole(groupo321C.I.T.I.),la
production dugazdansloscokoriospropromontditos \
(groupo329C.I.T.I•),laproductiondugazdanslos
/ 1
cokoriosdossorvantloshautsfourneaux(groupo3'r1
C.I.T.I.).
Laprésontodirectivenovisoparconséquont,dansle
groupo512,quolaproduction dugazdanslosusinosà
gaz.Toutefois,lanotion"usinesàgaz"doitôtro
entendue,surleplantechnique,dansunsonslargo
' ν
(installation docrackingdeproduits -pétroliers,
installation .dopegazêification Sazpétrolo
liquéfié,otc.),dosortequolabasetochniquodola
productionimportepou. y
Losdiroctivoscitéesplushautayantlamômepriorité
dansl'échéancier dolibération,lasubdivision dela-'
production onplusieursdiroctivos noprésontopas
d1inconvéniont.
\
b)Distribution '
Ladistribution dugazenglobelatransformation dugaz,
paroxomplolatransformation dugaznaturolayantun
pouvoircalorifiquo élovéonungazdopouvoircalorifique
moyen*"lieongloboégalomontlafournituro dugazaux•
consommateurs domostiques otindustriels ,ainsiquolo
mélangedodiversessortesdogaz. /•••/•••
(l)JournalOfficieldosCommunautésJHuropéonnos,n°117du23juillet
,1964}pago1871/64» ■
(2)JournalOfficieldosCommunautésEuropéennes ,n°117du23juillet
1964,pageI88O/6/*.

-18-
o)'Transport
Danslamesureoùletransportdugazesteffectué
parlesproducteurs ,il«stvisédanschaquecas
parladirectivecorrespondante destinéeàlibérer
laproduction .Letransportdegaznaturelpar
pipe-iiftO>S entantqueserviceindépendantestôlas
séenrevanche,danslanomenclature del'O.N.U.,
augroupe719(Transportsn.c.a.).Conformément à
l'échéancierdesProgrammesgénéraux,l'accèsà
laprofession neseradonclibéréqu'aumoment
delalibération desactivitésénuméréesàl'an­
nexeIII(1erjanvier1966-31décembre1967),
alorsquepourlesautrestransports degaz,
touteslesrestrictions applicables auxétrangers
serontéliminéesavantlafindel'année1965.
Letransportdugaznatureletdugaz
.depétrolefaitpartieintégrante deladistri­
butiondugazengénéraletestparconséquent
indissolublement liéàcettedernièresurleplan
juridique,économiqueettechnique;untraitement
particulier réservéautransportdesgazdece
genreneseraitpasjustifié.
Lorsdeladistribution dugaz,notammentdela
distribution dugazàlonguedistance,desgaz
deprovenancesdifférentes sont,pourdesraisons
techniquesetéconomiques ,mélangésavantd'être
transportés parpipe-linesjusqu'auxconsommateurs .
Cen'estdoncpaslaprovenance dugazquiest
déterminante-gaznaturel,gazderaffinerie,
decokerie,etc...-maissonpouvoircalorifique .
S'ils'agitd'ungazquipeutêtreutilisépourla
consommation publique,ilesttraitécommen'im­
portequelgazàpartirdumomentoùilaquitté
lelieudeproduction,lalongueurdutransport
n'entrantpasenlignedecompte.Seulleniveau
desprixatteintspourchacunedeslivraisons
etdesqualitésinfluesurladétermination de
ladistancejusqu'àlaquelleletransportvers
•.•/...

19-
lepaysdestinataire s'avereencoreéconomiquement
rentable.Aussicetteinfluencevarie-t-elleselon
quelegazestachetéenvuedelacouverture de
besoinsréguliersouexceptionnels .
Envuedetenl-comptedecesfaits,ladirectiveenglobe
letransportdugasnatureletprévoitIndatelaplus
rapprochéepossiblesaismodification del'échéancier/article8Sparagraphe 1~£J-,Pourlesraisonsindiquées
^iîautaupoint3,ellelimitecependantlalibération
Groupe513:"VapeurpouifGftfnciiauffâgeetlaforcemotrice
Productionetdistribution devapeurpourlechauffage
etlaforceraotrise"
Ladistribution delavapeurenglobeégalementle
transport.Laconduction delachaleurproduitedans
lescentralesthermiques aumoyend'eauchaudeest
égalementenglobéedansladistribution .
b)Classe52:Servicedeseauxetservicessanitaires
Groupe521:"Distribution publiquedel'eau
Captage,épurationetdistribution del'eauaux
consommateurs industriels etdomestiques
L'exploitation desinstallations d'irrigationfigure
augroupe012(activitésannexesdel'agriculture)."
Lafournitured'eauchaude(pourbains,etc...)fait
partie,ausenstechnique,deladistribution publique
del'_eau.
4 V
Groupe522s"Servicessanitaires
Destruction ouutilisation desorduresetdesgadoues
L'exploitation desinstallations dedrainagefigure
souscetterubrique"
j i
Sontviséeslesactivitéstellesquel'évacuationdes
ordures,ledéblaiement delaneige,l'utilisation des
ordures,l'évacuationdeseauxd'égouts,ainsique,
d'unefaçongénérale,celledesdétritusdomestiques
etindustriels ,Lesétablissements spécialisés dans
l'utilisation descorpsd'animauxfigurentégalement
souscetterubrique.
•..j..•

_20_
Ilnefautpasconfondrecesactivitésaveccellesdu
groupesanté(groupe822).Comme1*expliquelanoteen
basdupageafférenteaugroupe522duProgrammegénéral
établissement ,ilnes'agitpasparconséquentd'ac­
tivitésauxiliaires desprofessions médicales.
c)Ilestenfinpréciséàl'article3,quelaconstruction decanaux
d'égouts,deconduitsd'alimentation d'eau,d'installations deca­
nalisation ,d'installations sanitaires ,deconduitesd'eau,d'ins­
tallationshydro-électriques ,d'installations deforcemotrice
hydraulique ,deconduitesdegazainsique,d'unefaçongénérale,
detoutesautresinstallations deconstruction ,dusecteurprivé
ouadministratif ,relèvedugroupe400.Lesdirectivesconcernant
lalibération decesactivitésontdéjàétéprésentéesauConseil.
5.»Suppression desrestrictions
Lesactivitésénuméréesdanslabranche5sedistinguent ,à
certainségards,d'autresactivitésnonsalariées.Celaestdûenpre­
mierlieuàl'importance querevêtentcesactivitéspourlaprospé­
ritégénérale.Lessystèmes ,deconcession ,leslimitations imposées
parl'étatetlanationalisation peuventconstituer desrestrictions
s'appliquantégalementauxnationaux.C'estpourquoiilsemble
possibleq.u'àl'heureactuelle,pourdesraisonsdedroitoudefait,
lesdispositions relativesaudroitd'établissement etàlalibre
prestationdesservices,nerevêtentdansdiversEtatsmembresqu'une
importancepratiquelimitéepouruncertainnombred'activitésvisées.
Lefaitqu'uneentreprisejouissed'unecertaineexclusivité
dansl'exerciced'uneactiviténeconstituepasnécessairement une•
restriction àlalibertéd'établissement ,pourautanttoutefoisque
lesressortissants desautresiitatsmembressoienttraitésdela
mômefaçonquelesnationaux.
•••I•••

-21_
C'estparexemplelecasdurégimedelaconcussion ,fréquem­
mentappliquéauxentreprises dodistribution d'électricité oudegaz.
Onpeutdécriresommairement laconcession commeuneconvention de
caractèrepublicquidéterminalesobligations auxquellesdoitse
conformeruneentreprisechargéed'unserviced'intérêtgénéral,
etquiluiconfère,encontrepartie ,certainsprivilègesdestinés < 1
νàluipermettrel'accomplissement deceserviceconformément ason
but.Leprincipaldesprivilègesconférésparlecontratdeconces­
sionestengénéralceluidel'exclusivité .Celle-cin'esttoutefoisque
relative:ellenevautquedansuncadregéographique déterminé,
pourunecertainepériode,etmêmeparfoispourcertainescatégories v
d'usagersseulement.
Lalibertéd'établissement ,danscecas,seraréaliséesans
restrictions lorsquelesconditions dedroitetdefaitàremplir
pourdevenirtitulaired'uneconcession neferontaucunediscrimi­
nationentrenationauxetressortissants desautresÉtatsmembres.
/
D'autresrégimesprévoientl'exclusivité absoluedansl'exercice
d'uneactivité,soitauprofitdespouvoirspublics,soitauprofit
d'uneentreprise .C'estparexemplelasituationquiseprésenteen
•Si
Franceoùledroitdeproduire,transporter ,distribuer ,importeret
exporterl'électricitéetlegazappartientàl'étatseul(l)(loi i
du8avril1946).L'exercicedecesdroitsaétéconfiéparlaloi
àdesétablissements publicsdecaractèreindustrieletcommercial ,
quibénéficientd'unmonopolededroit(2).
V
.../•..
(1)Laloiprévoittoutefoisdesexceptionsàlanationalisation ,
ainsiquecertainscasdenationalisation facultative oumodalisée.
(2)Cemonopolepeutd'ailleurss'exercerdanslecadred'uneconces­
sionoctroyéeparunecollectivité localeàl'établissement
publicnational(cf.article37cUslaloidu8.4.1946).Dansce
cas,le.droitdedevenirtitulaired'uneconcessionestréservé
àl'établissement vpublic.
■. • r

-22-
Dansdescasdecegenre,ledroitd'établissement n'existe
doncpaspourlesnationaux,saufl^sexceptionsprévuesparlaloi.
L'exclusiondesressortissants desautres^tatsmembresnerevêt
doncaucuncaractèrediscriminatoire ,pourautantqu'ilspuissent
bénéficierdesexceptionsaumêmetitrequelesnationaux;
L'existencedanslesEtatsmembresderégimesdifférentsappar-'v
tenantrespectivement àl'uneoul'autredescatégoriesdéorites
ci-dessus,oumêmese-référantàd'autresprincipes,neconstitue
doncpasensoiunerestriction àlalibertéd'établissement .Il
,ν
convientparcontredesupprimerlesdiscriminations quipourraient
existerdanslesconditionsd'accèsauxactivités,soitdansle
cadred'unrégimedeconcessions oud'autorisations administratives ,
»
soitdanslecadred'exceptionsàunrégimed'exclusivité absolue.
Lesconsidérations quiprécèdentnepréjugentenrienles
actionsquidevrontêtreentreprises envuedurapprochement etde
lacoordination des^Législations ,conformément auxarticles57»
paragraphe 2,et100
6iPersonnelaccompagnant leprestataire deservices
Lalibérationeffectiveduprestataire d'unservicesuppose
qu'aucunobstaclenes'oppôseaudéplacementetàl'emploi,»surleterri
toiredu-paysoùileffectuelaprestation,destravailleurs deson
entreprisequisontnécessaires àl'exécutiondeladiteprestation.
-Lesproblèmesrelatifsàcepersonnelsalariéontétéréglésparle
–ri. 1^ .LI" |]n, r>érèglementetladirectivearrêtéspdr'le'^onseii o
vertudesarticle48et49• .

-23-
7»Coordination hareconnaissance desdiplômes ,certificats et
autres titres
Ilrésulte del'examen des dispositions législatives envigueur
pour lesactivités mentionnées ,qu'étant donné lasuppression des
restrictions ,une coordination n'estpasnécessaire .Laprésente
directive nedoit paspréjuger laquestion desavoir jusqu' àquel
point ilconvient d'arrêter desmesures d'harmonisation envue
d'empêcher desdistorsions delaconcurrence oudecontribuer à
unmeilleur fonctionnement duMarché commun .
\
Lesactivités relevant dusecteur del'approvisionnement
enénergie ,visées ici ,nedonnent pasnonplus lieu àlareconnais­
sance dediplômes ,certificats etautres titres .