COMMISSION EUROPEENNE
CROISSANCE,
COMPÉTITIVITÉ, EMPLOI
LESDÉFISETLESPISTES
POURENTRER
DANSLEXXIeSIÈCLE
LivreblancCOMMISSION EUROPEENNE
CROISSANCE,
COMPÉTITIVITÉ, EMPLOI
LESDÉFISETLESPISTES
POURENTRER
DANSLEXXIeSIÈCLE
Livreblanc

Croissance,
compétitivité,
emploi
Lesdéfisetlespistes
pourentrerdansleXXIesiècle
Livreblanc
COMMISSION EUROPÉENNECroissance,
compétitivité,
emploi
Lesdéfisetlespistes
pourentrerdansleXXIesiècle
Livreblanc
COMMISSION EUROPÉENNE
Unefichebibliographique figureàlafindel'ouvrage.
Luxembourg: Officedespublications officielles desCommunautés européennes, 1994
ISBN92-826-7424-X (partiesA+B)
ISBN92-826-7071-6 (partieC)
©CECA-CE-CEEA, Bruxelles ·Luxembourg, 1994
Reproduction autorisée, saufàdesfinscommerciales, moyennant mentiondela
source.
PrintedinGermanyUnefichebibliographique figureàlafindel'ouvrage.
Luxembourg: Officedespublications officielles desCommunautés européennes, 1994
ISBN92-826-7424-X (partiesA+B)
ISBN92-826-7071-6 (partieC)
©CECA-CE-CEEA, Bruxelles ·Luxembourg, 1994
Reproduction autorisée, saufàdesfinscommerciales, moyennant mentiondela
source.
PrintedinGermany
Préambule
Celivreblancapourambition denourrirlaréflexionetdecontribuer àlaprisedesdécisions
décentralisées, nationales oucommunautaires quinouspermettront dejeterlesbasesd'un
développement soutenable deséconomies européennes aptesàfairefaceàlacompétitivité interna¬
tionale,toutencréantlesmillionsd'emplois nécessaires.
Notreconviction est,eneffet,queleséconomies européennes ontunavenir.Sil'onconsidère les
fondements classiques delaprospérité etdelacompétitivité, l'Europe conserve seschances. Par
l'importance desoncapitalimmatériel (éducation, qualifications, aptitude àl'innovation, tradi¬
tionsindustrielles), parladisposition d'uncapitalfinancier etd'institutions bancaires trèseffica¬
ces,parlasoliditédesonmodèledesociétéetlesvertusdelaconcertation sociale,elledétientdes
atoutsqu'illuiincombe defairefructifier.
Comptetenudel'ampleur desbesoinsàsatisfaire,tantdansl'Unioneuropéenne qu'àl'extérieur,
leredressement passeparledéveloppement despossibilités detravailetd'emploi, etnonparlecon¬
sentement donnéàdessolutions globalement malthusiennes. Oui,nouspouvons créerdesem¬
plois,nousdevonscréerdesemploispourassurerl'avenir.L'avenirdenosenfants,quidoiventtrou¬
verespoiretmotivation danslaperspective departiciper àl'activitééconomique etsocialeetd'être
partieprenante delasociétéoùilsvivent.L'avenir denossystèmes deprotection sociale,menacés
àcourttermeparl'insuffisance delacroissance, àlongtermeparladétérioration préoccupante
durapportentreactifsetinactifs.
End'autrestermes,nousavonsl'immense responsabilité detrouver,enrestantfidèlesauxidéaux
quiontfaitlapersonnalité etlamarquedel'Europe, unenouvellesynthèseentrelesbutspoursui¬
visparlasociété letravailcommefacteurd'intégration sociale,l'égalité deschances etles
exigences del'économie lacompétitivité etlacréationd'emplois.
Cedéfimajeurestl'affairedetous.C'estpourquoi nousplaidons,toutd'abord,pourpersévérer
danslaconstruction d'uneEuropeuniquequimultipliera nosforces,parlacoopération etlebéné¬
ficed'ungrandespacesansfrontières d'aucune sorte.C'estpourquoi nousappelonschacun,et
passeulement lesresponsables politiques etprofessionnels, àprendresapartdansl'actioncommu¬
ne,paruneffortdecompréhension dunouveaumondeetparsaparticipation àl'uvrecommune.
Rienneseraitplusdangereux pournotreEuropequedemaintenir desstructures etdeshabitudes
quientretiennent larésignation, lequant-à-soi etlapassivité. Leréveilpasseparunesociétéactivée
pardescitoyensconscients deleurspropresresponsabilités etanimésparl'espritdesolidarité en¬
versceuxaveclesquelsilsforment descommunautés localesetnationales, richesdeleurhistoire
etdeleursentiment commun d'appartenance.
Lacontribution quepeutapporter ΓUnioneuropéenne estdoncd'aideràcemouvement quiconci¬
lienosfidélitéshistoriques etnotrevolontédetenirnotreplacedanscemondenouveauquisurgit
sousnosyeux.Préambule
Celivreblancapourambition denourrirlaréflexionetdecontribuer àlaprisedesdécisions
décentralisées, nationales oucommunautaires quinouspermettront dejeterlesbasesd'un
développement soutenable deséconomies européennes aptesàfairefaceàlacompétitivité interna¬
tionale,toutencréantlesmillionsd'emplois nécessaires.
Notreconviction est,eneffet,queleséconomies européennes ontunavenir.Sil'onconsidère les
fondements classiques delaprospérité etdelacompétitivité, l'Europe conserve seschances. Par
l'importance desoncapitalimmatériel (éducation, qualifications, aptitude àl'innovation, tradi¬
tionsindustrielles), parladisposition d'uncapitalfinancier etd'institutions bancaires trèseffica¬
ces,parlasoliditédesonmodèledesociétéetlesvertusdelaconcertation sociale,elledétientdes
atoutsqu'illuiincombe defairefructifier.
Comptetenudel'ampleur desbesoinsàsatisfaire,tantdansl'Unioneuropéenne qu'àl'extérieur,
leredressement passeparledéveloppement despossibilités detravailetd'emploi, etnonparlecon¬
sentement donnéàdessolutions globalement malthusiennes. Oui,nouspouvons créerdesem¬
plois,nousdevonscréerdesemploispourassurerl'avenir.L'avenirdenosenfants,quidoiventtrou¬
verespoiretmotivation danslaperspective departiciper àl'activitééconomique etsocialeetd'être
partieprenante delasociétéoùilsvivent.L'avenir denossystèmes deprotection sociale,menacés
àcourttermeparl'insuffisance delacroissance, àlongtermeparladétérioration préoccupante
durapportentreactifsetinactifs.
End'autrestermes,nousavonsl'immense responsabilité detrouver,enrestantfidèlesauxidéaux
quiontfaitlapersonnalité etlamarquedel'Europe, unenouvellesynthèseentrelesbutspoursui¬
visparlasociété letravailcommefacteurd'intégration sociale,l'égalité deschances etles
exigences del'économie lacompétitivité etlacréationd'emplois.
Cedéfimajeurestl'affairedetous.C'estpourquoi nousplaidons,toutd'abord,pourpersévérer
danslaconstruction d'uneEuropeuniquequimultipliera nosforces,parlacoopération etlebéné¬
ficed'ungrandespacesansfrontières d'aucune sorte.C'estpourquoi nousappelonschacun,et
passeulement lesresponsables politiques etprofessionnels, àprendresapartdansl'actioncommu¬
ne,paruneffortdecompréhension dunouveaumondeetparsaparticipation àl'uvrecommune.
Rienneseraitplusdangereux pournotreEuropequedemaintenir desstructures etdeshabitudes
quientretiennent larésignation, lequant-à-soi etlapassivité. Leréveilpasseparunesociétéactivée
pardescitoyensconscients deleurspropresresponsabilités etanimésparl'espritdesolidarité en¬
versceuxaveclesquelsilsforment descommunautés localesetnationales, richesdeleurhistoire
etdeleursentiment commun d'appartenance.
Lacontribution quepeutapporter ΓUnioneuropéenne estdoncd'aideràcemouvement quiconci¬
lienosfidélitéshistoriques etnotrevolontédetenirnotreplacedanscemondenouveauquisurgit
sousnosyeux.

Tabledesmatières
PartieA Lelivreblanc:lesdéfisetlespistespourentrerdansleXXIesiècle 7
PartieB Lesconditions delacroissance, delacompétitivité etdel'emploiaccru
(travauxpréparatoires) 53
ICroissance
Chapitre 1 Lecadremacro-économique 57
IICompétitivité
Chapitre 2 Lesconditions delacroissance etd'uneplusgrandecompétitivité 75
AVerslacompétitivité globale 75
BTirerlemeilleurpartidumarchéintérieur 85
Chapitre 3 Lesréseauxtranseuropéens 93
Chapitre 4Larecherche etledéveloppement technologique 104
Chapitre 5Unesociétéenmutation, destechnologies nouvelles 110
ALasociétédel'information 110
BLabiotechnologie etsadiffusion 119
CLesecteurdel'audiovisuel 122
Chapitre 6LaCommunauté, partenaire mondialouvertetsolidaire 125
IIIEmploi
Chapitre 7Adaptation dessystèmesd'éducation etdeformation professionnelle 137
Chapitre 8Transformer lacroissance enemplois 144
Chapitre 9 Lesprélèvements obligatoires surletravail 159
IVVersunnouveaumodèlededéveloppement
Chapitre 10Réflexions surunnouveau modèlededéveloppement 169
PartieC Lescontributions desÉtatsmembres (volume séparé)Tabledesmatières
PartieA Lelivreblanc:lesdéfisetlespistespourentrerdansleXXIesiècle 7
PartieB Lesconditions delacroissance, delacompétitivité etdel'emploiaccru
(travauxpréparatoires) 53
ICroissance
Chapitre 1 Lecadremacro-économique 57
IICompétitivité
Chapitre 2 Lesconditions delacroissance etd'uneplusgrandecompétitivité 75
AVerslacompétitivité globale 75
BTirerlemeilleurpartidumarchéintérieur 85
Chapitre 3 Lesréseauxtranseuropéens 93
Chapitre 4Larecherche etledéveloppement technologique 104
Chapitre 5Unesociétéenmutation, destechnologies nouvelles 110
ALasociétédel'information 110
BLabiotechnologie etsadiffusion 119
CLesecteurdel'audiovisuel 122
Chapitre 6LaCommunauté, partenaire mondialouvertetsolidaire 125
IIIEmploi
Chapitre 7Adaptation dessystèmesd'éducation etdeformation professionnelle 137
Chapitre 8Transformer lacroissance enemplois 144
Chapitre 9 Lesprélèvements obligatoires surletravail 159
IVVersunnouveaumodèlededéveloppement
Chapitre 10Réflexions surunnouveau modèlededéveloppement 169
PartieC Lescontributions desÉtatsmembres (volume séparé)

PartieA
Lelivreblanc:lesdéfisetlespistes
pourentrerdansleXXIesièclePartieA
Lelivreblanc:lesdéfisetlespistes
pourentrerdansleXXIesiècle

Pourquoi celivreblanc?
Uneseuleraison.Elletientenunmot:lechô¬
mage.L'ampleur enestconnue, sesconsé¬
quences aussi.S'yattaquer estardu,l'expé¬
riencelemontre.
LeConseileuropéen deCopenhague, enjuin
dernier,ainvitélaCommission européenne à
présenter unlivreblancsurlastratégie à
moyentermeenfaveurdelacroissance, dela
compétitivité etdel'emploi. Cettedécision
faisaitsuiteàundébatentreleschefsd'État
oudegouvernement, àpartird'unexposédu
président delaCommission surlesfaiblesses
deséconomies européennes.
Lelivreblancs'inspire,pourunebonnepar¬
tie,descontributions apportées parlesÉtats
membres.Ils'alimente aussidesdébats,sou¬
ventjalonnés deconflits, encoursdanscha¬
cundenospaysentrel'Étatetlespartenaires
sociaux organisations patronales et
syndicales.
LaCommission européenne estconsciente de
ladifficulté delatâche.Carsilessolutions
étaientdéjàlà,nospayslesauraient appli¬
quées.Cars'ilyavaitunremèdemiracle,cela
sesaurait.Etparcequ'enfin ladiversité des
situations nationales esttellequetoutepropo¬
sitiondoitêtreprésentée avecnuanceetpré¬
caution. Celaétantrappelé,laCommission
partagelesentiment, exprimépardenom¬
breuxÉtatsmembres, quedesréponses com¬
munesdonneraient àchacun, etdoncà
l'Unioneuropéenne, uneforceaccrue.
Iln'yapas
deremèdemiracle
Nileprotectionnisme, quiseraitsuicidaire
pourl'Unioneuropéenne, première puis¬
sancecommerciale mondiale, etquiserait
contraire auxbutsqu'elleproclame, no¬
tammentpourencourager ledécollage des
payslespluspauvres.
Nilafuiteéconomique enavant:ouvrirles
vannesdubudgetdel'Étatetdelacréation
monétaire peut,commeunedrogue,créer
uneeuphorieprovisoire. Maisplusdurese¬
raitlachutequandilfaudraitréparerles
dégâtscausésparl'inflation etlesdéséquilibresexternes..., etleprincipal dégâtse¬
raitl'aggravation duchômage.
Nilabaissegénéralisée desduréesdetra¬
vail,nilepartagenational dutravail:ilen
résulterait unralentissement delaproduc¬
tiondûàladifficulté detrouver lesbons
ajustements entrelademande deperson¬
nelqualifié,l'utilisation optimale des
équipements etl'offredemain-d'
Niladiminution drastique dessalaires,ni
descoupessombres danslaprotection so¬
cialepournousalignersurnosconcur¬
rentsdespaysenvoiededéveloppement:
socialement inacceptable, politiquement
intenable, cettesolution neferaitqu'ag¬
graverlacriseendiminuant lademande
intérieure, elle-même aussifacteur de
croissance etdemaintien desemplois.
Pourquoi
ensommes-nous là?
Onnes'étendra pasicisurlediagnostic pré¬
sentéàCopenhague. Uaétéconfirmé etpréci-
Depuis20ans
Letauxpotentiel decroissance an¬
nuelledel'économie européenne a
baissé(d'environ 4%àenviron
2,5%).
Lechômage augmente demanière
continue decycleencycle.
Letauxd'investissement adiminué de
5points.
NotrepositionrelativefaceauxÉtats-
UnisetauJapons'estdétériorée ence
quiconcerne:
l'emploi,
lespartsdemarché àl'extérieur,
larecherche-développement et
l'innovation ainsiqueleurtraduc¬
tiondansl'offreimmédiate,
ledéveloppement desproduits
nouveaux.Pourquoi celivreblanc?
Uneseuleraison.Elletientenunmot:lechô¬
mage.L'ampleur enestconnue, sesconsé¬
quences aussi.S'yattaquer estardu,l'expé¬
riencelemontre.
LeConseileuropéen deCopenhague, enjuin
dernier,ainvitélaCommission européenne à
présenter unlivreblancsurlastratégie à
moyentermeenfaveurdelacroissance, dela
compétitivité etdel'emploi. Cettedécision
faisaitsuiteàundébatentreleschefsd'État
oudegouvernement, àpartird'unexposédu
président delaCommission surlesfaiblesses
deséconomies européennes.
Lelivreblancs'inspire,pourunebonnepar¬
tie,descontributions apportées parlesÉtats
membres.Ils'alimente aussidesdébats,sou¬
ventjalonnés deconflits, encoursdanscha¬
cundenospaysentrel'Étatetlespartenaires
sociaux organisations patronales et
syndicales.
LaCommission européenne estconsciente de
ladifficulté delatâche.Carsilessolutions
étaientdéjàlà,nospayslesauraient appli¬
quées.Cars'ilyavaitunremèdemiracle,cela
sesaurait.Etparcequ'enfin ladiversité des
situations nationales esttellequetoutepropo¬
sitiondoitêtreprésentée avecnuanceetpré¬
caution. Celaétantrappelé,laCommission
partagelesentiment, exprimépardenom¬
breuxÉtatsmembres, quedesréponses com¬
munesdonneraient àchacun, etdoncà
l'Unioneuropéenne, uneforceaccrue.
Iln'yapas
deremèdemiracle
Nileprotectionnisme, quiseraitsuicidaire
pourl'Unioneuropéenne, première puis¬
sancecommerciale mondiale, etquiserait
contraire auxbutsqu'elleproclame, no¬
tammentpourencourager ledécollage des
payslespluspauvres.
Nilafuiteéconomique enavant:ouvrirles
vannesdubudgetdel'Étatetdelacréation
monétaire peut,commeunedrogue,créer
uneeuphorieprovisoire. Maisplusdurese¬
raitlachutequandilfaudraitréparerles
dégâtscausésparl'inflation etlesdéséquilibresexternes..., etleprincipal dégâtse¬
raitl'aggravation duchômage.
Nilabaissegénéralisée desduréesdetra¬
vail,nilepartagenational dutravail:ilen
résulterait unralentissement delaproduc¬
tiondûàladifficulté detrouver lesbons
ajustements entrelademande deperson¬
nelqualifié,l'utilisation optimale des
équipements etl'offredemain-d'
Niladiminution drastique dessalaires,ni
descoupessombres danslaprotection so¬
cialepournousalignersurnosconcur¬
rentsdespaysenvoiededéveloppement:
socialement inacceptable, politiquement
intenable, cettesolution neferaitqu'ag¬
graverlacriseendiminuant lademande
intérieure, elle-même aussifacteur de
croissance etdemaintien desemplois.
Pourquoi
ensommes-nous là?
Onnes'étendra pasicisurlediagnostic pré¬
sentéàCopenhague. Uaétéconfirmé etpréci-
Depuis20ans
Letauxpotentiel decroissance an¬
nuelledel'économie européenne a
baissé(d'environ 4%àenviron
2,5%).
Lechômage augmente demanière
continue decycleencycle.
Letauxd'investissement adiminué de
5points.
NotrepositionrelativefaceauxÉtats-
UnisetauJapons'estdétériorée ence
quiconcerne:
l'emploi,
lespartsdemarché àl'extérieur,
larecherche-développement et
l'innovation ainsiqueleurtraduc¬
tiondansl'offreimmédiate,
ledéveloppement desproduits
nouveaux.
sétantparlescontributions nationales que
parlestravauxdelaCommission européenne:
compétitivité, croissance, emploietchômage
sontstrictement liés,etdepuislongtemps.
Etpourtant, laCommunauté aconnu,voici
quelques années,unepériodedontchacun
s'accorde àdirequ'elleaétémarquéeparla
croissance etlestransformations suscitéespar
l'objectif 1992.Cetobjectifn'étaitpasunmi¬
rage:ilareçu,trèsrapidement, unlargeappui
detousleshorizonssociauxetprofessionnels,
etlestransformations qu'ilaprovoquées sont
pourbeaucoup dansles9millionsd'emplois
créésentre1986et1990.
L'objectif 1992:
uneréalitétangible
9millionsd'emplois créésentre1986
et1990
Undemi-point decroissance supplé¬
mentaire paran
3%d'économies surlescoûtsde
transport
Untiersd'investissements enplusen¬
tre1985et1990
Troisfoisplusdeconcentrations et
d'acquisitions d'entreprises dansla
Communauté surlapériode
Deuxfoisplusd'opérations européen¬
nesdanslesfusionsetacquisitions de
sociétésdanslemonde
Deuxfoisplusd'échanges auseindela
Communauté entrelessecteurs jus¬
qu'alorsconsidérés comme«abrités »
70millions dedocuments douaniers
enmoins
Ceprocessus d'intégration n'estpasachevé,
puisquel'ouverture decertains secteurs àla
concurrence nesefaitqueprogressivement; il
montrebiencependant quelesEuropéens ont
étécapablesd'anticiper, decréerunchocet
d'yfaireface.Comment, dèslors,expliquer quetouslespro¬
grèsréalisésn'aientpaspermis,pourlemoins,
d'amortir lesconséquences delarécession in¬
ternationale? Nes'agissait-il donc,delapart
desEuropéens, qued'unsursaut sanslen¬
demain?
Enréalité,s'ilestvraiquenousavonschangé,
lemondeachangéplusviteencore.
Lechangement dedécor
Géopolitique
Denouveaux compétiteurs sontappa¬
rusetontmontréleurcapacitéd'inté¬
grerlesprogrèstechniques lesplus
avancés
Lafinducommunisme aouvertde
nouvelles possibilités decroissance
économique 120millions deper¬
sonnescheznosvoisinsauniveaude
vietrèsinférieur aunôtre.Maisnous
n'avonspassuenfaireleressortd'un
nouvelélan
Démographique
Vieillissement delapopulation et
transformation desstructures fami¬
liales
Technique
Lanouvellerévolution industrielle est
enmarcheetprovoque unemutation
trèsrapidedestechniques, desemplois
etdescompétences
L'économie sedématérialise, desacti¬
vitésproductives s'externalisent, les
servicesdominent, ladétention com¬
melacirculation del'information de¬
viennent décisives
Financier
L'interdépendance desmarchés, qui
résultedelalibertédesmouvements
decapitaux associée àdestechniques
nouvelles, s'impose àtouslesopéra¬
teurséconomiques etfinanciers
10sétantparlescontributions nationales que
parlestravauxdelaCommission européenne:
compétitivité, croissance, emploietchômage
sontstrictement liés,etdepuislongtemps.
Etpourtant, laCommunauté aconnu,voici
quelques années,unepériodedontchacun
s'accorde àdirequ'elleaétémarquéeparla
croissance etlestransformations suscitéespar
l'objectif 1992.Cetobjectifn'étaitpasunmi¬
rage:ilareçu,trèsrapidement, unlargeappui
detousleshorizonssociauxetprofessionnels,
etlestransformations qu'ilaprovoquées sont
pourbeaucoup dansles9millionsd'emplois
créésentre1986et1990.
L'objectif 1992:
uneréalitétangible
9millionsd'emplois créésentre1986
et1990
Undemi-point decroissance supplé¬
mentaire paran
3%d'économies surlescoûtsde
transport
Untiersd'investissements enplusen¬
tre1985et1990
Troisfoisplusdeconcentrations et
d'acquisitions d'entreprises dansla
Communauté surlapériode
Deuxfoisplusd'opérations européen¬
nesdanslesfusionsetacquisitions de
sociétésdanslemonde
Deuxfoisplusd'échanges auseindela
Communauté entrelessecteurs jus¬
qu'alorsconsidérés comme«abrités »
70millions dedocuments douaniers
enmoins
Ceprocessus d'intégration n'estpasachevé,
puisquel'ouverture decertains secteurs àla
concurrence nesefaitqueprogressivement; il
montrebiencependant quelesEuropéens ont
étécapablesd'anticiper, decréerunchocet
d'yfaireface.Comment, dèslors,expliquer quetouslespro¬
grèsréalisésn'aientpaspermis,pourlemoins,
d'amortir lesconséquences delarécession in¬
ternationale? Nes'agissait-il donc,delapart
desEuropéens, qued'unsursaut sanslen¬
demain?
Enréalité,s'ilestvraiquenousavonschangé,
lemondeachangéplusviteencore.
Lechangement dedécor
Géopolitique
Denouveaux compétiteurs sontappa¬
rusetontmontréleurcapacitéd'inté¬
grerlesprogrèstechniques lesplus
avancés
Lafinducommunisme aouvertde
nouvelles possibilités decroissance
économique 120millions deper¬
sonnescheznosvoisinsauniveaude
vietrèsinférieur aunôtre.Maisnous
n'avonspassuenfaireleressortd'un
nouvelélan
Démographique
Vieillissement delapopulation et
transformation desstructures fami¬
liales
Technique
Lanouvellerévolution industrielle est
enmarcheetprovoque unemutation
trèsrapidedestechniques, desemplois
etdescompétences
L'économie sedématérialise, desacti¬
vitésproductives s'externalisent, les
servicesdominent, ladétention com¬
melacirculation del'information de¬
viennent décisives
Financier
L'interdépendance desmarchés, qui
résultedelalibertédesmouvements
decapitaux associée àdestechniques
nouvelles, s'impose àtouslesopéra¬
teurséconomiques etfinanciers
10
Lacriseactuellenesecomprend, eneffet,que
sil'onprendlamesureàlafoisdelaglobalisa¬
tiondesmouvements quiaffectent lesactivi¬
téséconomiques danstoutl'universetdeleur
accélération depuislafindesannées70.
Lecaurduproblème:
lestroischômages
Depuisledébutdesannées70,lechômagen'a
cesséd'augmenter danslaCommunauté,
saufpendantlasecondemoitiédesannées80.
Ilfrappeactuellement 16millions deperson¬
nes.Envingtans,levolumedesrichesses pro¬
duitess'estaccrude80%,alorsquel'emploi
totaln'augmentait quede9%.Comment
l'expliquer sinonendistinguant troisformes
différentes dechômage.
Lechômage conjoncturel
Dansuncontexte danslequellesressources en
main-d'puvre augmentent d'environ 0,50%
paran,toutralentissement delacroissance se
traduitimmédiatement parunefortehausse
duchômage. Celavautafortioripourlapério¬
deactuellepuisque,pourlapremière foisde¬
puis1975,l'Europe aconnuunebaissedeson
activitééconomique.
Lechômage structurel
Àlafindesannées80,auplusfortd'uneem¬
bellie,lechômagetouchaitencore12millions
depersonnes. Cetterigiditéduchômage res¬
sortd'explications maintenant bienconnues:
notreinsertion danslanouvelledivision
internationale dutravailn'apasétéopti¬
male:nousavonsnégligé lesmarchés
d'avenirenparianttropsurlesrentesdesi¬
tuationsquenousavionsgagnéesdansles
secteurstraditionnels;
lecoûtrelatifélevédutravailpeuqualifié
encourage lesinvestissements derationali¬
sationetfreinelacréationd'emplois dans
lesservices;
nossystèmesd'emploiontvieilli.Parlà,il
fautentendrel'ensemble complexe consti¬
tuéaujourd'huiparlemarchéetlalégisla¬
tiondutravail,lapolitique del'emploi, lespossibilités deflexibilité interneouexterne
àl'entreprise, lesopportunités fourniesou
nonparl'appareil d'éducation etdeforma¬
tion,laprotection sociale;
enfinetsurtout, denouveaux payss'in¬
dustrialisent etviennent nousconcurren¬
cer,ycomprissurnosmarchés, àdescoûts
défianttouteconcurrence denotrepart.
Lechômage «technologique»
Cettequestion estaussivieillequelasociété
industrielle elle-même, quin'acessédese
transformer enintégrant, nonsansà-coups,le
progrèstechnique. Etpourtant,ilsemblebien
qu'ellesoitentraindechangerd'échelle.Non
pasque,danslesentreprises, leprogrèstech¬
nologique supprime plusdepostesdetravail
qu'iln'encrée:lasituation del'emploi, par
exemple, estenmoyenne plusfavorable dans
lesentreprises ayantintroduit Γusagedelami¬
croélectronique quedanscellesquin'yontpas
eurecours.
Maisiln'enrestepasmoinsquenoustraver¬
sons,unenouvellefois,unepériodeoùsepro¬
duitundécalageentre,d'unepart,lavitesse
d'unprogrèstechnique portant essentielle¬
mentsurle«comment produire» (lesprocédés
defabrication etl'organisation dutravail),de
cefaitsouventdestructeur d'emplois, et,d'au¬
trepart,notrefacultéd'anticiper lesnou¬
veauxbesoinsindividuels oucollectifs qui
fourniraient lesnouveaux gisements
d'emplois.
Etpourtant, cesprogrèsoffrentdesopportu¬
nitéspourlacroissance etl'emploi.Àcondi¬
tiond'infléchir notremodèlededéveloppe¬
ment:satisfaire lesbesoinsrésultant desbou¬
leversements delaviesociale,delaviefamilia¬
leetdelacivilisation urbaine, denouveaux
modesdeconsommation; préserver nosespa¬
cesruraux;améliorer l'environnement etla
qualitédenotrecapitalnaturel.Ainsiprépare¬
rons-nous notreentréedansleXXIesiècle.
Pistespourentrer
dansleXXIesiècle
Pourinverserlatendance funestedenossocié¬
tésgangrenées parlechômage,ilseraitsou-
11Lacriseactuellenesecomprend, eneffet,que
sil'onprendlamesureàlafoisdelaglobalisa¬
tiondesmouvements quiaffectent lesactivi¬
téséconomiques danstoutl'universetdeleur
accélération depuislafindesannées70.
Lecaurduproblème:
lestroischômages
Depuisledébutdesannées70,lechômagen'a
cesséd'augmenter danslaCommunauté,
saufpendantlasecondemoitiédesannées80.
Ilfrappeactuellement 16millions deperson¬
nes.Envingtans,levolumedesrichesses pro¬
duitess'estaccrude80%,alorsquel'emploi
totaln'augmentait quede9%.Comment
l'expliquer sinonendistinguant troisformes
différentes dechômage.
Lechômage conjoncturel
Dansuncontexte danslequellesressources en
main-d'puvre augmentent d'environ 0,50%
paran,toutralentissement delacroissance se
traduitimmédiatement parunefortehausse
duchômage. Celavautafortioripourlapério¬
deactuellepuisque,pourlapremière foisde¬
puis1975,l'Europe aconnuunebaissedeson
activitééconomique.
Lechômage structurel
Àlafindesannées80,auplusfortd'uneem¬
bellie,lechômagetouchaitencore12millions
depersonnes. Cetterigiditéduchômage res¬
sortd'explications maintenant bienconnues:
notreinsertion danslanouvelledivision
internationale dutravailn'apasétéopti¬
male:nousavonsnégligé lesmarchés
d'avenirenparianttropsurlesrentesdesi¬
tuationsquenousavionsgagnéesdansles
secteurstraditionnels;
lecoûtrelatifélevédutravailpeuqualifié
encourage lesinvestissements derationali¬
sationetfreinelacréationd'emplois dans
lesservices;
nossystèmesd'emploiontvieilli.Parlà,il
fautentendrel'ensemble complexe consti¬
tuéaujourd'huiparlemarchéetlalégisla¬
tiondutravail,lapolitique del'emploi, lespossibilités deflexibilité interneouexterne
àl'entreprise, lesopportunités fourniesou
nonparl'appareil d'éducation etdeforma¬
tion,laprotection sociale;
enfinetsurtout, denouveaux payss'in¬
dustrialisent etviennent nousconcurren¬
cer,ycomprissurnosmarchés, àdescoûts
défianttouteconcurrence denotrepart.
Lechômage «technologique»
Cettequestion estaussivieillequelasociété
industrielle elle-même, quin'acessédese
transformer enintégrant, nonsansà-coups,le
progrèstechnique. Etpourtant,ilsemblebien
qu'ellesoitentraindechangerd'échelle.Non
pasque,danslesentreprises, leprogrèstech¬
nologique supprime plusdepostesdetravail
qu'iln'encrée:lasituation del'emploi, par
exemple, estenmoyenne plusfavorable dans
lesentreprises ayantintroduit Γusagedelami¬
croélectronique quedanscellesquin'yontpas
eurecours.
Maisiln'enrestepasmoinsquenoustraver¬
sons,unenouvellefois,unepériodeoùsepro¬
duitundécalageentre,d'unepart,lavitesse
d'unprogrèstechnique portant essentielle¬
mentsurle«comment produire» (lesprocédés
defabrication etl'organisation dutravail),de
cefaitsouventdestructeur d'emplois, et,d'au¬
trepart,notrefacultéd'anticiper lesnou¬
veauxbesoinsindividuels oucollectifs qui
fourniraient lesnouveaux gisements
d'emplois.
Etpourtant, cesprogrèsoffrentdesopportu¬
nitéspourlacroissance etl'emploi.Àcondi¬
tiond'infléchir notremodèlededéveloppe¬
ment:satisfaire lesbesoinsrésultant desbou¬
leversements delaviesociale,delaviefamilia¬
leetdelacivilisation urbaine, denouveaux
modesdeconsommation; préserver nosespa¬
cesruraux;améliorer l'environnement etla
qualitédenotrecapitalnaturel.Ainsiprépare¬
rons-nous notreentréedansleXXIesiècle.
Pistespourentrer
dansleXXIesiècle
Pourinverserlatendance funestedenossocié¬
tésgangrenées parlechômage,ilseraitsou-
11
haitablequel'Unioneuropéenne puissecréer
15millionsd'emploisd'iciàlafindusiècle.
C'estl'économie quipeutfournirlesindica¬
tionsnécessaires àlaremiseencausedesrè¬
glesdujeuhéritéesd'uneépoqueoùlesres¬
sourcesenmain-d'tuvre étaientrares,l'inno¬
vationtechnologique maîtrisable parimita¬
tiondescréateurs, lesressources naturelles
exploitables àmerci.Nousprésentons donc
quelques grandesorientations dontlabaseest
essentiellement économique, maisdonton
verraqu'onnepeutlesdissocier desgrands
mouvements quiagitentlasociétéelle-même:
uneéconomie saine,ouverte, décentralisée,
compétitive, solidaire. Maiscesefforts
n'aboutiront qu'auprixd'unchangement
profond delapolitique del'emploi,quidoit
êtrereplacée auciurdelastratégie d'en¬
semble.
Uneéconomie saine
LesEuropéens ontbesoindestabilité. L'expé¬
riencemontrequ'iln'yapasdecroissance
continue etdecréationd'emploidurabledans
l'inflation etlesdéséquilibres.
Lelivreblancestdoncenharmonie avecles
lignesdirectrices soumises auConseil euro¬
péen,pourmarquer, enapplication dunou¬
veautraité(article103),ledébutdeladeuxiè¬
mephasedel'Unionéconomique etmonétai¬
re,laquelleconditionne leschancesd'aboutir
àunemonnaie unique.Ilestdoncnécessaire
deraisonner dansuncadremacro-économi¬
quederéférencepourlaconvergence tantéco¬
nomique quemonétaire.
Cettestratégiepourrait sedérouler endeux
phases :sortirdelaprésente récession aussira¬
pidement quepossible,puisretrouver, àpartir
dumilieudesannées90,lesentierd'unecrois¬
sanceplusforte.Lespolitiques macro-écono¬
miquesmiseseniuvrepourcesdeuxphases
présentent desorientations similaires, maisse
conjuguent avecdesaccentsdifférents.
Laréduction progressive desdéficitspublics
estnécessaire danslapremière phasepour
maîtriser l'endettement etcontinuer dansla
seconde àaccroître l'épargne publique. Cela
impliquera uneffortaccruderestructuration
desdépenses, enparticulier lefreinage desdé¬
pensesdefonctionnement, auprofitderessourcespubliques consacrées àl'investisse¬
mentmatérieletimmatériel ainsiqu'àlapoli¬
tiqueactivedel'emploi.
Despolitiques monétaires stablescohérentes
sefixantunobjectifdefaibleinflation seront
uneréférence constantetoutaulongdelapé¬
riode.Ilenrésultera denouvelles baissesde
tauxd'intérêts rendantainsiplusattractifs les
investissements nécessaires àlamodernisa¬
tionetàlacompétitivité denoséconomies. Si
bienquelesinvestissements seraientparticu¬
lièrement stimulés, aussibienpourl'offrede
production qu'enmatièred'infrastructures,
quedelogements oudetravauxliésàl'amélio¬
rationdel'environnement.
Enfin,lesévolutions detouteslescatégories
derevenusdevraient êtrerenduescohérentes
aveclesobjectifs destabilitémonétaire etde
modération descoûts.Aucoursdelapremière
phase,ils'agiraitdepréveniruneaccélération
quicouperaitcourtàlabaissedestauxd'inté¬
rêtàlongterme;aucoursdelaseconde,ilfau¬
draitgarantirunerentabilité ducapitalsuffi¬
santepourpermettre uneaugmentation du
tauxd'investissement et,partant, delacrois¬
sanceetdel'emploi.
Sentierdecroissance: unecomparaison
(variation annuelle moyenne en%)
1995-2000
sentierde
croissance
Uneéconomie ouverte
Seulel'interdépendance maîtrisée peutassu¬
rerunjeuàsommepositivepourtous.
Chacune desgrandesvaguesdecroissance des
économies européennes adébutéparunsaut
qualitatif dansl'échange international. La
plusspectaculaire asansdouteétélafonda¬
tiondusystèmemultilatéral deséchanges
commerciaux, issudesaccords deBretton
Woods,aulendemain delaSecondeGuerre
mondiale.
12haitablequel'Unioneuropéenne puissecréer
15millionsd'emploisd'iciàlafindusiècle.
C'estl'économie quipeutfournirlesindica¬
tionsnécessaires àlaremiseencausedesrè¬
glesdujeuhéritéesd'uneépoqueoùlesres¬
sourcesenmain-d'tuvre étaientrares,l'inno¬
vationtechnologique maîtrisable parimita¬
tiondescréateurs, lesressources naturelles
exploitables àmerci.Nousprésentons donc
quelques grandesorientations dontlabaseest
essentiellement économique, maisdonton
verraqu'onnepeutlesdissocier desgrands
mouvements quiagitentlasociétéelle-même:
uneéconomie saine,ouverte, décentralisée,
compétitive, solidaire. Maiscesefforts
n'aboutiront qu'auprixd'unchangement
profond delapolitique del'emploi,quidoit
êtrereplacée auciurdelastratégie d'en¬
semble.
Uneéconomie saine
LesEuropéens ontbesoindestabilité. L'expé¬
riencemontrequ'iln'yapasdecroissance
continue etdecréationd'emploidurabledans
l'inflation etlesdéséquilibres.
Lelivreblancestdoncenharmonie avecles
lignesdirectrices soumises auConseil euro¬
péen,pourmarquer, enapplication dunou¬
veautraité(article103),ledébutdeladeuxiè¬
mephasedel'Unionéconomique etmonétai¬
re,laquelleconditionne leschancesd'aboutir
àunemonnaie unique.Ilestdoncnécessaire
deraisonner dansuncadremacro-économi¬
quederéférencepourlaconvergence tantéco¬
nomique quemonétaire.
Cettestratégiepourrait sedérouler endeux
phases :sortirdelaprésente récession aussira¬
pidement quepossible,puisretrouver, àpartir
dumilieudesannées90,lesentierd'unecrois¬
sanceplusforte.Lespolitiques macro-écono¬
miquesmiseseniuvrepourcesdeuxphases
présentent desorientations similaires, maisse
conjuguent avecdesaccentsdifférents.
Laréduction progressive desdéficitspublics
estnécessaire danslapremière phasepour
maîtriser l'endettement etcontinuer dansla
seconde àaccroître l'épargne publique. Cela
impliquera uneffortaccruderestructuration
desdépenses, enparticulier lefreinage desdé¬
pensesdefonctionnement, auprofitderessourcespubliques consacrées àl'investisse¬
mentmatérieletimmatériel ainsiqu'àlapoli¬
tiqueactivedel'emploi.
Despolitiques monétaires stablescohérentes
sefixantunobjectifdefaibleinflation seront
uneréférence constantetoutaulongdelapé¬
riode.Ilenrésultera denouvelles baissesde
tauxd'intérêts rendantainsiplusattractifs les
investissements nécessaires àlamodernisa¬
tionetàlacompétitivité denoséconomies. Si
bienquelesinvestissements seraientparticu¬
lièrement stimulés, aussibienpourl'offrede
production qu'enmatièred'infrastructures,
quedelogements oudetravauxliésàl'amélio¬
rationdel'environnement.
Enfin,lesévolutions detouteslescatégories
derevenusdevraient êtrerenduescohérentes
aveclesobjectifs destabilitémonétaire etde
modération descoûts.Aucoursdelapremière
phase,ils'agiraitdepréveniruneaccélération
quicouperaitcourtàlabaissedestauxd'inté¬
rêtàlongterme;aucoursdelaseconde,ilfau¬
draitgarantirunerentabilité ducapitalsuffi¬
santepourpermettre uneaugmentation du
tauxd'investissement et,partant, delacrois¬
sanceetdel'emploi.
Sentierdecroissance: unecomparaison
(variation annuelle moyenne en%)
1995-2000
sentierde
croissance
Uneéconomie ouverte
Seulel'interdépendance maîtrisée peutassu¬
rerunjeuàsommepositivepourtous.
Chacune desgrandesvaguesdecroissance des
économies européennes adébutéparunsaut
qualitatif dansl'échange international. La
plusspectaculaire asansdouteétélafonda¬
tiondusystèmemultilatéral deséchanges
commerciaux, issudesaccords deBretton
Woods,aulendemain delaSecondeGuerre
mondiale.
12
Peut-être sommes-nous aujourd'hui àl'aube
d'unerupturedemêmeimportance, avecl'in¬
sertiontrèsrapidedanslasphèredeséchan¬
gesmondiaux, depaysenvoiededéveloppe¬
mentetdespaysex-communistes.
IlestvitalquelaCommunauté soitouverteet
seprépare àcetteperspective. D'oùl'impor¬
tance,pourelleaussi,delaconclusion desné¬
gociations del'Uruguay Round.Cesnégocia¬
tionsontétéplacées,pourlapremière fois,
souslesigned'unaccordglobalentrepaysin¬
dustrialisés etenvoiededéveloppement, avec
desconcessions équilibrées visantàunaccès
équitable àtouslesmarchés.
Aurangdesenjeuxdecettenégociation, la
transformation duGATTenuneinstitution
internationale depleinexercice,dite«organi¬
sationmultilatérale ducommerce», seraitle
garantd'undéveloppement soutenable et
harmonieux deséchangesinternationaux. La
Communauté yestattachée: elleyvoitle
moyend'assurerl'autorité duGATTcontre
toutehégémonie d'aborder d'autresmatières
oùl'existence derèglesmultilatérales serait
précieuse.Ilfaut,eneffet,mieuxassurerlaco¬
hérenceentrelesdiversesjuridictions char¬
géesdefairevivreunesaineconcurrence, et
entrelesinstitutions internationales chargées
desrelations monétaires ouautres,traiter
l'inégalité desconditions d'investissement di¬
rectetgarantirunpartageéquitable deschar¬
gesliéesàlaprotection del'environnement.
Lerenforcement dusystèmemultilatéral
d'échanges, sonapplication effective etla
transparence desesrèglesconstituent lameil¬
leuregarantiepourlaCommunauté demener
àbiensonpropreeffortd'adaptation. Ils'ins¬
critaussidanslaperspective d'unegestion
mondiale cohérente desproblèmes poséspar
lesinégalités dedéveloppement etlaconcen¬
trationdelapauvreté danscertaines régions.
Cetespritd'ouverture, l'Unioneuropéenne a
sulemettreenpratique avecl'Espace écono¬
miqueeuropéen.Ilfautmaintenant qu'elleen
fassepreuveàl'égarddesesvoisinsdel'Estet
duSud.Despotentialités énormesexistentet
nécessitent, denotrepart,desinvestissements
massifs, destransferts considérables desavoir-
faireainsiquedavantage d'ouverture denos
marchésetdecoopération industrielle. Sitous
cespaysparviennent àmenerdespolitiques
raisonnables d'adaptation etdemodernisa¬
tion,ilsprofiteront àpleindenotreactionetnousenretourneront lesbienfaits sousforme
dedébouchés nouveaux etdoncdecréation
d'emplois.
Oùestlacroissance?
(en°/odelaproduction mondiale)
1988-1990 1989-2000
4,0% '
21,0%
75,0%
OCDEdPaysendéveloppement SAutres )
Uneéconomie décentralisée
L'économie demarchéestdécentralisatrice.
Cetteconviction mêmeavaitinspirél'aventu¬
redugrandmarchéintérieur.Ilnevisaitpas
seulement deséconomies d'échelle,ilvoulait
aussilibérerledynamisme, lacréativité liés
auxvertusdelaconcurrence.
Désormais ladécentralisation reflèteaussiun
changement profonddansl'organisation de
nossociétés,partoutconfrontées àlacom¬
plexitécroissante desphénomènes économi¬
quesetsociauxcommedel'encadrement lé¬
gislatifouréglementaire.
D'oùl'importance croissante duniveaulocal,
oùl'ensemble deséléments del'actionpubli¬
ques'intègrent plusaisément etoùsemulti¬
plientdesréseaux departenariat.
D'oùaussilemouvement dedécentralisation
quiaffectelemondedesentreprises. LesPME
sontsouvent citéescommemodèles, parce
qu'ellesincarnent uneflexibilité, unedisponi¬
bilitéopérationnelle, unecapacitéd'intégra¬
tionquelesunitéscomposant lesgrandes so¬
ciétéstententdésormais d'imiter. Lessystè¬
meshiérarchisés etlinéairesfontprogressive¬
mentplaceàdesorganisations interactives.
Cemouvement dedécentralisation, appuyé
surlesnouvelles technologies, nousconduit
versunevéritable sociétédel'information. Le
corollaire deladécentralisation, c'esteneffet
lacommunication etlepartagedel'informa¬
tionetdusavoir.
13Peut-être sommes-nous aujourd'hui àl'aube
d'unerupturedemêmeimportance, avecl'in¬
sertiontrèsrapidedanslasphèredeséchan¬
gesmondiaux, depaysenvoiededéveloppe¬
mentetdespaysex-communistes.
IlestvitalquelaCommunauté soitouverteet
seprépare àcetteperspective. D'oùl'impor¬
tance,pourelleaussi,delaconclusion desné¬
gociations del'Uruguay Round.Cesnégocia¬
tionsontétéplacées,pourlapremière fois,
souslesigned'unaccordglobalentrepaysin¬
dustrialisés etenvoiededéveloppement, avec
desconcessions équilibrées visantàunaccès
équitable àtouslesmarchés.
Aurangdesenjeuxdecettenégociation, la
transformation duGATTenuneinstitution
internationale depleinexercice,dite«organi¬
sationmultilatérale ducommerce», seraitle
garantd'undéveloppement soutenable et
harmonieux deséchangesinternationaux. La
Communauté yestattachée: elleyvoitle
moyend'assurerl'autorité duGATTcontre
toutehégémonie d'aborder d'autresmatières
oùl'existence derèglesmultilatérales serait
précieuse.Ilfaut,eneffet,mieuxassurerlaco¬
hérenceentrelesdiversesjuridictions char¬
géesdefairevivreunesaineconcurrence, et
entrelesinstitutions internationales chargées
desrelations monétaires ouautres,traiter
l'inégalité desconditions d'investissement di¬
rectetgarantirunpartageéquitable deschar¬
gesliéesàlaprotection del'environnement.
Lerenforcement dusystèmemultilatéral
d'échanges, sonapplication effective etla
transparence desesrèglesconstituent lameil¬
leuregarantiepourlaCommunauté demener
àbiensonpropreeffortd'adaptation. Ils'ins¬
critaussidanslaperspective d'unegestion
mondiale cohérente desproblèmes poséspar
lesinégalités dedéveloppement etlaconcen¬
trationdelapauvreté danscertaines régions.
Cetespritd'ouverture, l'Unioneuropéenne a
sulemettreenpratique avecl'Espace écono¬
miqueeuropéen.Ilfautmaintenant qu'elleen
fassepreuveàl'égarddesesvoisinsdel'Estet
duSud.Despotentialités énormesexistentet
nécessitent, denotrepart,desinvestissements
massifs, destransferts considérables desavoir-
faireainsiquedavantage d'ouverture denos
marchésetdecoopération industrielle. Sitous
cespaysparviennent àmenerdespolitiques
raisonnables d'adaptation etdemodernisa¬
tion,ilsprofiteront àpleindenotreactionetnousenretourneront lesbienfaits sousforme
dedébouchés nouveaux etdoncdecréation
d'emplois.
Oùestlacroissance?
(en°/odelaproduction mondiale)
1988-1990 1989-2000
4,0% '
21,0%
75,0%
OCDEdPaysendéveloppement SAutres )
Uneéconomie décentralisée
L'économie demarchéestdécentralisatrice.
Cetteconviction mêmeavaitinspirél'aventu¬
redugrandmarchéintérieur.Ilnevisaitpas
seulement deséconomies d'échelle,ilvoulait
aussilibérerledynamisme, lacréativité liés
auxvertusdelaconcurrence.
Désormais ladécentralisation reflèteaussiun
changement profonddansl'organisation de
nossociétés,partoutconfrontées àlacom¬
plexitécroissante desphénomènes économi¬
quesetsociauxcommedel'encadrement lé¬
gislatifouréglementaire.
D'oùl'importance croissante duniveaulocal,
oùl'ensemble deséléments del'actionpubli¬
ques'intègrent plusaisément etoùsemulti¬
plientdesréseaux departenariat.
D'oùaussilemouvement dedécentralisation
quiaffectelemondedesentreprises. LesPME
sontsouvent citéescommemodèles, parce
qu'ellesincarnent uneflexibilité, unedisponi¬
bilitéopérationnelle, unecapacitéd'intégra¬
tionquelesunitéscomposant lesgrandes so¬
ciétéstententdésormais d'imiter. Lessystè¬
meshiérarchisés etlinéairesfontprogressive¬
mentplaceàdesorganisations interactives.
Cemouvement dedécentralisation, appuyé
surlesnouvelles technologies, nousconduit
versunevéritable sociétédel'information. Le
corollaire deladécentralisation, c'esteneffet
lacommunication etlepartagedel'informa¬
tionetdusavoir.
13
Ladimension européenne donnerait àl'essor
delasociétédel'information sesmeilleures
chances.C'estpourquoi laCommission pro¬
pose,dansunpartenariat public-privé, d'ac¬
célérerlamiseenplacedes«autoroutes de
l'information» (réseaux àlargesbandes)etde
développer lesservicesetapplications quiy
sontassociés(voiraxededéveloppement I).
Lasociétédel'information
L'ouverture d'unmondemultimédia
(son-texte-image) constitue unemuta¬
tioncomparable àlapremière révolu¬
tionindustrielle.
C'estdéjàdemain:lenombre deschaî¬
nesTVseramultiplié pardix,alors
queceluidesabonnésaucâbletriplera
d'iciàlafindusiècle.AuxÉtats-Unis,
6millions depersonnes seraientdéjà
concernées parletélétravail.
LesÉtats-Unis ontprisdel'avance:
200deleursplusgrandesentreprises
utilisentdéjàlesautoroutes del'infor¬
mation.
Aucturdumodèlededéveloppe¬
mentduXXIesiècle:c'estunenjeu
crucialpourlasurvieouledéclinde
l'Europe.
C'estlapossibilité derépondreauxbe¬
soinsnouveaux dessociétéseuropéen¬
nes:réseaux decommunication au
seindesentreprises; accèsgénéralisé à
unebasededonnéesscientifiques et
deloisirs;diffusiondutélétravail; dé¬
veloppement dessoinspréventifs etde
lamédecine àdomicilepourlesper¬
sonnesâgées.
Uneéconomie
pluscompétitive
Tirerlemaximum dugrandmarché
Sil'expression depolitique industrielle de¬
meurecontroversée, pluspersonne nedoutedelaresponsabilité desgouvernements etde
laCommunauté danslacréationd'unenvi¬
ronnement aussifavorable quepossible àla
compétitivité desentreprises. Lerespectdes
règlesdeconcurrence enestunélément im¬
portant.Ilcontribue àfairedugrandmarché
uneréalitébienvivante.Pourtant, dupointde
vuedesentreprises, desprogrèssontnécessai¬
resdanstroisdirections.
Lapremièreconcerne lecorpusdesrègles(lé¬
gislation, normes,standards, processus decer¬
tification) quiassurentlebonfonctionnement
dumarché.Cecorpusdoitêtrecomplété (ence
quiconcerne, parexemple, lapropriété intel¬
lectuelleouledroitdessociétés).Ildoitêtre
aussisimplifiéetallégé.Maissurtoutsonévo¬
lutionultérieure doitêtregarantiecontrele
risqued'incohérence entreleslégislations na¬
tionales etcommunautaires. Celasuppose
unecoopération nouvelleentrelesadminis¬
trationsaustadedelaconception etdusuivi
deslégislations. Demême,lacohérence dela
législation communautaire devraêtreassurée
danstouslesdomaines quiaffectent laviedes
entreprises etnotamment enmatièreenviron¬
nementale. Telestl'objetduprogramme stra¬
tégique quelaCommission s'apprête à
proposer.
Ladeuxième condition viselespetiteset
moyennes entreprises. Modèle deflexibilité
pourlesgrandes sociétés, ellessontausside
plusenplusunfacteurdeleurcompétitivité,
dufaitdel'externalisation etdelasous-trai¬
tance.D'oùlesactionsmenées àl'initiative de
grandesentreprises pourdynamiser letissude
leursfournisseurs etclients.Maisla«démo¬
graphie» desPME,c'est-à-dire leurnaissance,
leurcroissance etleurrégénération sontaussi
l'affaire despolitiques nationales. Dansplu¬
sieurspays,ilseraitnécessaire d'adapter, de
manièrecohérente, lafiscalité, latransmis¬
siondespatrimoines, l'accèsaufinancement,
lasimplification desréglementations, lespra¬
tiquesducréditinterentreprise. Sil'essentiel
doitêtrefaitàl'échelonnational, laCommu¬
nautésedoit,desoncôté,defaciliterl'inser¬
tiondesPMEdansladynamique dugrand
marché.D'où,aupremierchef,unetâcheim¬
médiate desimplification etd'information.
Uneinitiative seraprochainement proposée
surcespoints,envueégalement defaciliterles
échanges etdedévelopper lacoopération
entrelesPME.
14Ladimension européenne donnerait àl'essor
delasociétédel'information sesmeilleures
chances.C'estpourquoi laCommission pro¬
pose,dansunpartenariat public-privé, d'ac¬
célérerlamiseenplacedes«autoroutes de
l'information» (réseaux àlargesbandes)etde
développer lesservicesetapplications quiy
sontassociés(voiraxededéveloppement I).
Lasociétédel'information
L'ouverture d'unmondemultimédia
(son-texte-image) constitue unemuta¬
tioncomparable àlapremière révolu¬
tionindustrielle.
C'estdéjàdemain:lenombre deschaî¬
nesTVseramultiplié pardix,alors
queceluidesabonnésaucâbletriplera
d'iciàlafindusiècle.AuxÉtats-Unis,
6millions depersonnes seraientdéjà
concernées parletélétravail.
LesÉtats-Unis ontprisdel'avance:
200deleursplusgrandesentreprises
utilisentdéjàlesautoroutes del'infor¬
mation.
Aucturdumodèlededéveloppe¬
mentduXXIesiècle:c'estunenjeu
crucialpourlasurvieouledéclinde
l'Europe.
C'estlapossibilité derépondreauxbe¬
soinsnouveaux dessociétéseuropéen¬
nes:réseaux decommunication au
seindesentreprises; accèsgénéralisé à
unebasededonnéesscientifiques et
deloisirs;diffusiondutélétravail; dé¬
veloppement dessoinspréventifs etde
lamédecine àdomicilepourlesper¬
sonnesâgées.
Uneéconomie
pluscompétitive
Tirerlemaximum dugrandmarché
Sil'expression depolitique industrielle de¬
meurecontroversée, pluspersonne nedoutedelaresponsabilité desgouvernements etde
laCommunauté danslacréationd'unenvi¬
ronnement aussifavorable quepossible àla
compétitivité desentreprises. Lerespectdes
règlesdeconcurrence enestunélément im¬
portant.Ilcontribue àfairedugrandmarché
uneréalitébienvivante.Pourtant, dupointde
vuedesentreprises, desprogrèssontnécessai¬
resdanstroisdirections.
Lapremièreconcerne lecorpusdesrègles(lé¬
gislation, normes,standards, processus decer¬
tification) quiassurentlebonfonctionnement
dumarché.Cecorpusdoitêtrecomplété (ence
quiconcerne, parexemple, lapropriété intel¬
lectuelleouledroitdessociétés).Ildoitêtre
aussisimplifiéetallégé.Maissurtoutsonévo¬
lutionultérieure doitêtregarantiecontrele
risqued'incohérence entreleslégislations na¬
tionales etcommunautaires. Celasuppose
unecoopération nouvelleentrelesadminis¬
trationsaustadedelaconception etdusuivi
deslégislations. Demême,lacohérence dela
législation communautaire devraêtreassurée
danstouslesdomaines quiaffectent laviedes
entreprises etnotamment enmatièreenviron¬
nementale. Telestl'objetduprogramme stra¬
tégique quelaCommission s'apprête à
proposer.
Ladeuxième condition viselespetiteset
moyennes entreprises. Modèle deflexibilité
pourlesgrandes sociétés, ellessontausside
plusenplusunfacteurdeleurcompétitivité,
dufaitdel'externalisation etdelasous-trai¬
tance.D'oùlesactionsmenées àl'initiative de
grandesentreprises pourdynamiser letissude
leursfournisseurs etclients.Maisla«démo¬
graphie» desPME,c'est-à-dire leurnaissance,
leurcroissance etleurrégénération sontaussi
l'affaire despolitiques nationales. Dansplu¬
sieurspays,ilseraitnécessaire d'adapter, de
manièrecohérente, lafiscalité, latransmis¬
siondespatrimoines, l'accèsaufinancement,
lasimplification desréglementations, lespra¬
tiquesducréditinterentreprise. Sil'essentiel
doitêtrefaitàl'échelonnational, laCommu¬
nautésedoit,desoncôté,defaciliterl'inser¬
tiondesPMEdansladynamique dugrand
marché.D'où,aupremierchef,unetâcheim¬
médiate desimplification etd'information.
Uneinitiative seraprochainement proposée
surcespoints,envueégalement defaciliterles
échanges etdedévelopper lacoopération
entrelesPME.
14
Latroisièmecondition atraitàl'accélération
delamiseenplacedesréseauxtranseuropéens
d'infrastructures (voiraxededévt'oppe-
mentII).
Lesréseauxtranseuropéens
d'infrastructures
Pourquoi?
Circuler mieux,plussûrement et
moinscher
Aménager leterritoire européen
Jeterunpontendirection deΓEurope
del'Est
Comment?
Supprimer lesobstacles réglemen¬
taires
Mobiliser lesinvestissements privés
surdesprojetsd'intérêteuropéen (ap¬
plication desdispositions dutraité,dé¬
clarationd'intérêt européen)
Identifier desprojetssurlabasedes
schémas directeurs adoptés (trans¬
ports)ouenpréparation (énergie)
Pourmettreenplacecesréseaux,promouvoir,
commenousvenonsdelevoir,lasociétéde
l'information etdévelopper lesnouveaux pro¬
jetsd'amélioration del'environnement, la
Commission proposed'accélérer lesprocédu¬
resadministratives, decatalyser lesénergies,
d'utiliser lesinstruments financiers existants
etdelescompléter, parrecours àl'épargne
commeindiquéenannexe.entrelespolitiques derecherche desdifférents
paysetentrelesentreprises seraencouragée.
Cettecoopération deviendra progressivement
unprinciped'animation etpasseulement un
«volet»delapolitiquecommunautaire dere¬
cherche etdedéveloppement. Ceprincipe
conduitàidentifier desprioritésmajeures età
favoriser lesrencontres entreopérateurs et
surtoutentreproducteurs etutilisateurs, au¬
tourdesujetsimportants d'intérêtcommun;
celaestlaseulegarantiequelespotentialités
dumarchésoientprisesencomptelorsdela
définition despriorités derecherche.
LaCommission proposera auxÉtatsmembres
demettreensuvrecettenouvelledémarche
surlabased'unnombrelimitédegrandspro¬
jetscommuns conçusàpartirdespossibilités:
desnouvelles technologies del'informa¬
tion,dontl'importance adéjàétésouli¬
gnéeplushaut;
desbiotechnologies, oùlamiseenuvre
précoce desressources derecherche per¬
mettraitderéaliserunemeilleure synergie
entrelesindustries chimiques etlesgrands
utilisateurs potentiels dudomaine dela
santéetdel'agro-alimentaire;
desécotechnologies: parécotechnologies,
ilfautentendre lesinnovations radicales
quis'attaquent auxcausesdesémissions
polluantes etrecherchent l'efficacité envi¬
ronnementale del'ensemble ducyclede
production. Ellesconstitueront eneffet
demainunavantage compétitif depre¬
mièreforce.
Renforcer l'effortderecherche
etlacoopération
Sansromprelacompétition, lacapacité de
coopérer etdepartager lesrisquesdevientde
plusenplusungagedecréativité. Notredroit,
notrefiscalitéetnosprogrammes doiventêtre
adaptésenconséquence, auniveautantnatio¬
nalqu'européen. Ainsilapratique delapoliti¬
quedeconcurrence communautaire a-t-elle
largement faitdroitauxnouvelles formesde
coopération interentreprises.
Danslecadred'unaccroissement del'effort
globalconsacré àlarecherche, lacoopérationUneéconomie solidaire
Lespistesquiviennent d'êtreesquissées mon¬
trentcomment ledynamisme dumarchépeut
stimuler davantage notrecroissance.
Maisl'expérience prouveaussiquelemarché
n'estpassansdéfaillances. Iltendàsous-esti-
merlesenjeuxdelongueportée,entraîne des
ajustements dontlarapiditéfrappeinégale¬
mentlesdifférentes catégories socialesetfavo¬
risespontanément deseffetsdeconcentra¬
tion,créateurs d'inégalités entrelesrégionset
lesvilles.Laconscience decesinsuffisances a
conduit nospaysàdévelopper desmécanis¬
mescollectifs desolidarité. Surleplancom-
15Latroisièmecondition atraitàl'accélération
delamiseenplacedesréseauxtranseuropéens
d'infrastructures (voiraxededévt'oppe-
mentII).
Lesréseauxtranseuropéens
d'infrastructures
Pourquoi?
Circuler mieux,plussûrement et
moinscher
Aménager leterritoire européen
Jeterunpontendirection deΓEurope
del'Est
Comment?
Supprimer lesobstacles réglemen¬
taires
Mobiliser lesinvestissements privés
surdesprojetsd'intérêteuropéen (ap¬
plication desdispositions dutraité,dé¬
clarationd'intérêt européen)
Identifier desprojetssurlabasedes
schémas directeurs adoptés (trans¬
ports)ouenpréparation (énergie)
Pourmettreenplacecesréseaux,promouvoir,
commenousvenonsdelevoir,lasociétéde
l'information etdévelopper lesnouveaux pro¬
jetsd'amélioration del'environnement, la
Commission proposed'accélérer lesprocédu¬
resadministratives, decatalyser lesénergies,
d'utiliser lesinstruments financiers existants
etdelescompléter, parrecours àl'épargne
commeindiquéenannexe.entrelespolitiques derecherche desdifférents
paysetentrelesentreprises seraencouragée.
Cettecoopération deviendra progressivement
unprinciped'animation etpasseulement un
«volet»delapolitiquecommunautaire dere¬
cherche etdedéveloppement. Ceprincipe
conduitàidentifier desprioritésmajeures età
favoriser lesrencontres entreopérateurs et
surtoutentreproducteurs etutilisateurs, au¬
tourdesujetsimportants d'intérêtcommun;
celaestlaseulegarantiequelespotentialités
dumarchésoientprisesencomptelorsdela
définition despriorités derecherche.
LaCommission proposera auxÉtatsmembres
demettreensuvrecettenouvelledémarche
surlabased'unnombrelimitédegrandspro¬
jetscommuns conçusàpartirdespossibilités:
desnouvelles technologies del'informa¬
tion,dontl'importance adéjàétésouli¬
gnéeplushaut;
desbiotechnologies, oùlamiseenuvre
précoce desressources derecherche per¬
mettraitderéaliserunemeilleure synergie
entrelesindustries chimiques etlesgrands
utilisateurs potentiels dudomaine dela
santéetdel'agro-alimentaire;
desécotechnologies: parécotechnologies,
ilfautentendre lesinnovations radicales
quis'attaquent auxcausesdesémissions
polluantes etrecherchent l'efficacité envi¬
ronnementale del'ensemble ducyclede
production. Ellesconstitueront eneffet
demainunavantage compétitif depre¬
mièreforce.
Renforcer l'effortderecherche
etlacoopération
Sansromprelacompétition, lacapacité de
coopérer etdepartager lesrisquesdevientde
plusenplusungagedecréativité. Notredroit,
notrefiscalitéetnosprogrammes doiventêtre
adaptésenconséquence, auniveautantnatio¬
nalqu'européen. Ainsilapratique delapoliti¬
quedeconcurrence communautaire a-t-elle
largement faitdroitauxnouvelles formesde
coopération interentreprises.
Danslecadred'unaccroissement del'effort
globalconsacré àlarecherche, lacoopérationUneéconomie solidaire
Lespistesquiviennent d'êtreesquissées mon¬
trentcomment ledynamisme dumarchépeut
stimuler davantage notrecroissance.
Maisl'expérience prouveaussiquelemarché
n'estpassansdéfaillances. Iltendàsous-esti-
merlesenjeuxdelongueportée,entraîne des
ajustements dontlarapiditéfrappeinégale¬
mentlesdifférentes catégories socialesetfavo¬
risespontanément deseffetsdeconcentra¬
tion,créateurs d'inégalités entrelesrégionset
lesvilles.Laconscience decesinsuffisances a
conduit nospaysàdévelopper desmécanis¬
mescollectifs desolidarité. Surleplancom-
15
munautaire, l'Acteuniqueestvenurééquili¬
brerledéveloppement dugrandmarchépar
despolitiques communes d'accompagne¬
ment,autitredelacohésion économique et
sociale.
Aujourd'hui cependant, lefonctionnement
delaprotection socialeestréexaminé dans
beaucoup d'Étatsmembres, pourenamélio¬
rerl'efficacité etpourenallégerlescoûtspar
davantage deresponsabilité etdesélectivité.
Lerenouveau dumodèleeuropéen desociété
passeparunesolidarité moinspassive.
Solidarité, d'abord,entreceuxquiontuntra¬
vailetceuxquin'enontpas.Cetteidéecentra¬
leaétécomplètement absente, cesdixderniè¬
resannées, desdiscussions oudesnégocia¬
tionscollectives. C'estlaraisonpourlaquelle
nousproposons unesortedepactesocialeuro¬
péendontleprincipeestsimple,maisdontles
modalités seraientadaptées selonlesparticu¬
laritésdechaquepaysetdechaqueentreprise;
dansl'espritd'uneéconomie décentralisée et
desubsidiante, lesnouveaux gainsdeproduc¬
tivitéseraient,pourl'essentiel, affectés àl'in¬
vestissement porteurd'aveniretàlacréation
d'emplois.
Solidarité entreleshommes etlesfemmes im¬
pliquantunemeilleureconciliation entrevie
familiale etprofessionnelle etunemeilleure
priseenconsidération del'activitéféminine
dansledéveloppement desressources humai¬
nes(servicessociaux,tempsdetravail,forma¬
tiondiversifiée).
Solidarité aussientrelesgénérations, enpen¬
santauxconséquences del'évolution démo¬
graphique quiverraunediminution desclas¬
sesd'âgevenantàl'âgeadulte,àl'âgedetra¬
vailler.Toutedécisionpriseactuellement doit
impérativement prendreencomptecettedi¬
mensiondémographique. C'estlaraisonpour
laquelleilfautnonseulement luttercontrele
chômagequimetenpériltousnosrégimesde
protection sociale,maisaussiélargir,etnonré¬
duire,laquantité detravailquisertàproduire
lesrichesses etàfinancer lasolidarité.
Solidarité, rappelée, entrelesrégionslesplus
prospères etlesrégionspauvresouendifficul¬
té,d'oùlaconfirmation delacohésion écono¬
miqueetsocialecommeunpilieressentiel de
laconstruction européenne.Solidarité, enfinetsurtout,pourluttercontre
l'exclusion sociale.S'iln'yavaitqu'uneraison
pourconvaincre quenoséconomies nesont
pasvenuesàmaturité etqu'ilexisteencoredes
besoinsàsatisfaire, ceseraitbienl'existence,
cheznous,d'unecinquantaine demillions de
pauvres.C'estl'affaire desÉtats,maisc'est
aussil'affaire dechaquecitoyendemettreen
une«solidarité devoisinage». Pourlut¬
tercontrelamisèrequicoupelasociétéen
deux,unepolitique globales'impose, pour
prévenirautantquepourguérir.Lesthèmes
d'actionsontconnus:larénovation desquar¬
tiersmalades denosvilles,laconstruction de
logements sociaux,l'adaptation dessystèmes
éducatifs avecdesmoyensrenforcéspourles
enfantsdescatégories défavorisées, unepoliti¬
queactivedel'emploiquiaccordelahaute
priorité àlarecherche d'uneactivitéoud'une
formation accessible àchacunplutôtqu'au
recensement deschômeurs etàleurindemni¬
sation,mêmesicelle-cidemeurevitale,ender¬
nierressort,lorsquetouslesautresmoyensde
réinsertion socialeparaissent, pourlemo¬
ment,épuisés.
Agirauservicedel'emploi
Commeonl'avu,laCommunauté européen¬
nen'estpasparvenue àdiffuser lespossibilités
d'emploi àlafaveurdel'augmentation, pour¬
tantnotable, delarichesseproduite. Sil'ony
regardedeprèscependant, lesperformances
desÉtatsmembres regardées séparément sont
assezdifférentes: ainsil'Allemagne etl'Espa¬
gneont-ellesconnuunrythmedecroissance
comparable aucoursdesquinzedernières an¬
néesdel'ordrede2,3%,etpourtant lesni¬
veauxdechômage moyens'yétablissent à6et
à16%respectivement; inversement, aucours
delamêmepériode,leRoyaume-uni, laFran¬
ce,laBelgique etl'Italieconnaissaient unni¬
veaumoyendechômage comparable del'or¬
drede9%delapopulation active,maisle
tauxdecroissance variaitsensiblement, de1,8
à2,5%enmoyenne. Cesdisparités sontri¬
chesd'enseignements.
D'unemanièregénérale, ellessignalent quela
croissance n'estpastoutelaréponse àlaques¬
tionduchômage;ilyadoncmatière àagirvi¬
goureusement, auservicedel'emploi.Mais
cetteactiondoittenircompte desspécificités
nationales. Plusprécisément, lesrigiditésdu
marchédutravail,responsables d'unegrande
16munautaire, l'Acteuniqueestvenurééquili¬
brerledéveloppement dugrandmarchépar
despolitiques communes d'accompagne¬
ment,autitredelacohésion économique et
sociale.
Aujourd'hui cependant, lefonctionnement
delaprotection socialeestréexaminé dans
beaucoup d'Étatsmembres, pourenamélio¬
rerl'efficacité etpourenallégerlescoûtspar
davantage deresponsabilité etdesélectivité.
Lerenouveau dumodèleeuropéen desociété
passeparunesolidarité moinspassive.
Solidarité, d'abord,entreceuxquiontuntra¬
vailetceuxquin'enontpas.Cetteidéecentra¬
leaétécomplètement absente, cesdixderniè¬
resannées, desdiscussions oudesnégocia¬
tionscollectives. C'estlaraisonpourlaquelle
nousproposons unesortedepactesocialeuro¬
péendontleprincipeestsimple,maisdontles
modalités seraientadaptées selonlesparticu¬
laritésdechaquepaysetdechaqueentreprise;
dansl'espritd'uneéconomie décentralisée et
desubsidiante, lesnouveaux gainsdeproduc¬
tivitéseraient,pourl'essentiel, affectés àl'in¬
vestissement porteurd'aveniretàlacréation
d'emplois.
Solidarité entreleshommes etlesfemmes im¬
pliquantunemeilleureconciliation entrevie
familiale etprofessionnelle etunemeilleure
priseenconsidération del'activitéféminine
dansledéveloppement desressources humai¬
nes(servicessociaux,tempsdetravail,forma¬
tiondiversifiée).
Solidarité aussientrelesgénérations, enpen¬
santauxconséquences del'évolution démo¬
graphique quiverraunediminution desclas¬
sesd'âgevenantàl'âgeadulte,àl'âgedetra¬
vailler.Toutedécisionpriseactuellement doit
impérativement prendreencomptecettedi¬
mensiondémographique. C'estlaraisonpour
laquelleilfautnonseulement luttercontrele
chômagequimetenpériltousnosrégimesde
protection sociale,maisaussiélargir,etnonré¬
duire,laquantité detravailquisertàproduire
lesrichesses etàfinancer lasolidarité.
Solidarité, rappelée, entrelesrégionslesplus
prospères etlesrégionspauvresouendifficul¬
té,d'oùlaconfirmation delacohésion écono¬
miqueetsocialecommeunpilieressentiel de
laconstruction européenne.Solidarité, enfinetsurtout,pourluttercontre
l'exclusion sociale.S'iln'yavaitqu'uneraison
pourconvaincre quenoséconomies nesont
pasvenuesàmaturité etqu'ilexisteencoredes
besoinsàsatisfaire, ceseraitbienl'existence,
cheznous,d'unecinquantaine demillions de
pauvres.C'estl'affaire desÉtats,maisc'est
aussil'affaire dechaquecitoyendemettreen
une«solidarité devoisinage». Pourlut¬
tercontrelamisèrequicoupelasociétéen
deux,unepolitique globales'impose, pour
prévenirautantquepourguérir.Lesthèmes
d'actionsontconnus:larénovation desquar¬
tiersmalades denosvilles,laconstruction de
logements sociaux,l'adaptation dessystèmes
éducatifs avecdesmoyensrenforcéspourles
enfantsdescatégories défavorisées, unepoliti¬
queactivedel'emploiquiaccordelahaute
priorité àlarecherche d'uneactivitéoud'une
formation accessible àchacunplutôtqu'au
recensement deschômeurs etàleurindemni¬
sation,mêmesicelle-cidemeurevitale,ender¬
nierressort,lorsquetouslesautresmoyensde
réinsertion socialeparaissent, pourlemo¬
ment,épuisés.
Agirauservicedel'emploi
Commeonl'avu,laCommunauté européen¬
nen'estpasparvenue àdiffuser lespossibilités
d'emploi àlafaveurdel'augmentation, pour¬
tantnotable, delarichesseproduite. Sil'ony
regardedeprèscependant, lesperformances
desÉtatsmembres regardées séparément sont
assezdifférentes: ainsil'Allemagne etl'Espa¬
gneont-ellesconnuunrythmedecroissance
comparable aucoursdesquinzedernières an¬
néesdel'ordrede2,3%,etpourtant lesni¬
veauxdechômage moyens'yétablissent à6et
à16%respectivement; inversement, aucours
delamêmepériode,leRoyaume-uni, laFran¬
ce,laBelgique etl'Italieconnaissaient unni¬
veaumoyendechômage comparable del'or¬
drede9%delapopulation active,maisle
tauxdecroissance variaitsensiblement, de1,8
à2,5%enmoyenne. Cesdisparités sontri¬
chesd'enseignements.
D'unemanièregénérale, ellessignalent quela
croissance n'estpastoutelaréponse àlaques¬
tionduchômage;ilyadoncmatière àagirvi¬
goureusement, auservicedel'emploi.Mais
cetteactiondoittenircompte desspécificités
nationales. Plusprécisément, lesrigiditésdu
marchédutravail,responsables d'unegrande
16
partduchômage structurel européen, ren¬
voientàdesspécificités institutionnelles, léga¬
lesoucontractuelles propresàchaquepays.
Lemilieuéducatif,lalégislation dutravail,les
contrats detravail,lessystèmes denégocia¬
tioncontractuelle, laprotection socialeetles
conditions degestion desentreprises (dont
l'organisation internedetravail)forment les
piliersdes«systèmes nationaux d'emploi» et
donnent àchacund'euxunephysionomie dif¬
férente.C'estl'ensemble dechaquesystème
quidoitêtremisenmouvement pouramélio¬
rerlefonctionnement dumarchédutravail.
Seconfirme ainsi,làencore,laconviction
qu'iln'yapasderecettemiracle.Seuleuneac¬
tioncoordonnée desdifférents acteurs, res¬
ponsables descomposantes decessystèmes,
seracapable delestransformer. Desurcroît,
lesmodesdeconcertation socialeprendront
danschaquepaysunstyle,unetonalité con¬
formesàsestraditions.
Lespriorités del'action
auservicedel'emploi
Pariersurl'éducation etlaformation
toutaulongdelavie
Accroître laflexibilité externeet
interne
Attendre davantage deladécentrali¬
sationetdel'initiative
Réduirelecoûtrelatifdutravailpeu
qualifié
Rénoverprofondément lespolitiques
del'emploi
Seporteràlarencontre desnouveaux
besoins
Unparisurl'éducation
etlaformation:
savoiretsavoir-faire,
toutaulongdelavie
Lessystèmes éducatifs dansnospayssont
confrontés àdesdifficultés majeures quine
sontpasseulement budgétaires. Parcequ'elles
renvoient auxmauxdenossociétés:lafragili¬
sationdesfamilles, ladémotivation engendréeparlechômage.Etparcequ'ellesreflètentun
changement danslanaturemêmeducontenu
desenseignements. Poursepréparer àlasocié¬
tédedemain,ilnesuffitpasseulement dedé¬
tenirunsavoiretunsavoir-faire acquisune
foispourtoutes.Toutaussiimperative estΓap¬
titudeàapprendre, àcommuniquer, àtravail¬
lerengroupe, àfairel'évaluation desapropre
situation. Lesmétiersdedemainexigeront
l'aptitude àformulerundiagnostic, àfairedes
propositions d'amélioration àtousniveaux,
l'autonomie, l'indépendance d'espritetlaca¬
pacitéd'analyse queconfèrelesavoir.D'oùla
nécessité d'uneadaptation ducontenu de
l'enseignement etdelapossibilité d'améliorer
saformation (savoiretsavoir-faire), chaque
foisquenécessaire.
Leparid'uneéducation toutaulongdelavie
devientainsilegranddesseinauquel de¬
vraientêtreconviées lescommunautés éduca-
tricesnationales, àpartirdeleursatoutspro¬
pres.Desarbitrages difficiles devront être
faits,entrel'augmentation del'accueil uni¬
versitaire etsaqualité,entrel'enseignement
supérieur etlesfilièresprofessionnelles, entre
lescursusclassiques etl'enseignement paral¬
ternance (étudesplusexpérience profession¬
nelle).Maisdanschaquepaysl'ondevrait
s'acheminer versunperfectionnement profes¬
sionnelaccessible àtous.
Comme lemontrent lescontributions des
Étatsmembres, lesprincipes etlesméthodes
definancement peuventdifférer.Tantôtl'ac¬
centestmissurl'égalité deschances decha¬
queindividu, etilestproposédemettreenpla¬
ceunchèqueouuncapitaldeformation cons¬
tituéàpartird'uneredistribution desressour¬
cespubliques. Tantôtleperfectionnement
professionnel serattache àlaviedel'entrepri¬
se,etl'onproposededévelopper desmécanis¬
mescontractuels d'investissement enforma¬
tion,oude«.-investissement aveclapartici¬
pationdessalariés.Entoutehypothèse, effort
publiceteffortprivédevront seconjuguer
pourcréerdanschaqueÉtatmembre lesbases
d'unvéritabledroitàlaformation continue.
Cetteidéeessentielle devraitdevenirunsujet
prioritaire pourledialogue socialauniveau
européen. C'estd'ailleurs déjàcommencé.
Pourenrichir cedroit,laCommunauté devra
faciliterlacoopération entrelesÉtatsmem¬
bresenvued'unvéritable espaceeuropéen
desqualifications professionnelles.
17partduchômage structurel européen, ren¬
voientàdesspécificités institutionnelles, léga¬
lesoucontractuelles propresàchaquepays.
Lemilieuéducatif,lalégislation dutravail,les
contrats detravail,lessystèmes denégocia¬
tioncontractuelle, laprotection socialeetles
conditions degestion desentreprises (dont
l'organisation internedetravail)forment les
piliersdes«systèmes nationaux d'emploi» et
donnent àchacund'euxunephysionomie dif¬
férente.C'estl'ensemble dechaquesystème
quidoitêtremisenmouvement pouramélio¬
rerlefonctionnement dumarchédutravail.
Seconfirme ainsi,làencore,laconviction
qu'iln'yapasderecettemiracle.Seuleuneac¬
tioncoordonnée desdifférents acteurs, res¬
ponsables descomposantes decessystèmes,
seracapable delestransformer. Desurcroît,
lesmodesdeconcertation socialeprendront
danschaquepaysunstyle,unetonalité con¬
formesàsestraditions.
Lespriorités del'action
auservicedel'emploi
Pariersurl'éducation etlaformation
toutaulongdelavie
Accroître laflexibilité externeet
interne
Attendre davantage deladécentrali¬
sationetdel'initiative
Réduirelecoûtrelatifdutravailpeu
qualifié
Rénoverprofondément lespolitiques
del'emploi
Seporteràlarencontre desnouveaux
besoins
Unparisurl'éducation
etlaformation:
savoiretsavoir-faire,
toutaulongdelavie
Lessystèmes éducatifs dansnospayssont
confrontés àdesdifficultés majeures quine
sontpasseulement budgétaires. Parcequ'elles
renvoient auxmauxdenossociétés:lafragili¬
sationdesfamilles, ladémotivation engendréeparlechômage.Etparcequ'ellesreflètentun
changement danslanaturemêmeducontenu
desenseignements. Poursepréparer àlasocié¬
tédedemain,ilnesuffitpasseulement dedé¬
tenirunsavoiretunsavoir-faire acquisune
foispourtoutes.Toutaussiimperative estΓap¬
titudeàapprendre, àcommuniquer, àtravail¬
lerengroupe, àfairel'évaluation desapropre
situation. Lesmétiersdedemainexigeront
l'aptitude àformulerundiagnostic, àfairedes
propositions d'amélioration àtousniveaux,
l'autonomie, l'indépendance d'espritetlaca¬
pacitéd'analyse queconfèrelesavoir.D'oùla
nécessité d'uneadaptation ducontenu de
l'enseignement etdelapossibilité d'améliorer
saformation (savoiretsavoir-faire), chaque
foisquenécessaire.
Leparid'uneéducation toutaulongdelavie
devientainsilegranddesseinauquel de¬
vraientêtreconviées lescommunautés éduca-
tricesnationales, àpartirdeleursatoutspro¬
pres.Desarbitrages difficiles devront être
faits,entrel'augmentation del'accueil uni¬
versitaire etsaqualité,entrel'enseignement
supérieur etlesfilièresprofessionnelles, entre
lescursusclassiques etl'enseignement paral¬
ternance (étudesplusexpérience profession¬
nelle).Maisdanschaquepaysl'ondevrait
s'acheminer versunperfectionnement profes¬
sionnelaccessible àtous.
Comme lemontrent lescontributions des
Étatsmembres, lesprincipes etlesméthodes
definancement peuventdifférer.Tantôtl'ac¬
centestmissurl'égalité deschances decha¬
queindividu, etilestproposédemettreenpla¬
ceunchèqueouuncapitaldeformation cons¬
tituéàpartird'uneredistribution desressour¬
cespubliques. Tantôtleperfectionnement
professionnel serattache àlaviedel'entrepri¬
se,etl'onproposededévelopper desmécanis¬
mescontractuels d'investissement enforma¬
tion,oude«.-investissement aveclapartici¬
pationdessalariés.Entoutehypothèse, effort
publiceteffortprivédevront seconjuguer
pourcréerdanschaqueÉtatmembre lesbases
d'unvéritabledroitàlaformation continue.
Cetteidéeessentielle devraitdevenirunsujet
prioritaire pourledialogue socialauniveau
européen. C'estd'ailleurs déjàcommencé.
Pourenrichir cedroit,laCommunauté devra
faciliterlacoopération entrelesÉtatsmem¬
bresenvued'unvéritable espaceeuropéen
desqualifications professionnelles.
17
Lanécessité d'unedouble
flexibilité, externeetinterne,
desmarchés dutravail
D'unemanièregénérale, laflexibilité dumar¬
chédutravails'estdétériorée sousl'effet
d'uneaddition demesurespartielles dont
l'objectifétaitlaréduction duchômage enre¬
gistré.L'ensemble decesmesuresdoitêtreau-
jourd'hui réexaminé entretouslesacteurs,
avecl'objectif d'éliminer lesobstacles à
l'emploi.
Laquestion delaflexibilité dutravaildoitêtre
examinée soussesdeuxaspects:celuidumar¬
chédutravailexterneoùserencontrent offre
etdemanded'emploi, celuidumarchéinterne
àchaqueentreprise, autrement ditdesres¬
sourceshumaines dontelledisposeetqu'elle
ajusteenfonction desnécessités etdesformes
choisiesd'organisation etd'aménagement du
tempsdetravail.
Améliorer laflexibilité externe,c'estfaireen
sortequedavantage depersonnes sansemploi
soientenmesurederépondre auxbesoins
identifiés desentreprises. Celapassed'abord
parunaccroissement delamobilité géogra¬
phique.Elleseraitfavorisée parlarelancedu
marchédulogement, etenparticulier parla
suppression desobstacles àlaconstruction de
logements locatifs.
L'accès àlaformation permanente constitue
aussiunpiliermajeurdelaflexibilité, laquelle
appelleaussidesinitiatives, parfoisradicales,
delapartdespartenaires sociaux,encoopéra¬
tionaveclespouvoirspublics:
danscertainspaysdunorddelaCommu¬
nauté,diminuer certaines prestations de
chômage etabaisserlafiscalitédirectesur
lesbasrevenuscontribuerait àlaluttecon¬
treletravailaunoir.Ilyacependant des
limitesàlaréduction desprestations de
chômage endeçàdesquelles s'installe la
pauvreté;
dansplusieurs paysdusud,leslégislations
relativesauxconditions delicenciement
destravailleurs encontratàduréeindéter¬
minéedevraient êtreassouplies, cequi
contribuera àlimiterletravailprécaire;dansdenombreux pays,aunordcomme
ausud,lescloisonnements interprofes¬
sionnelsnuisenttantàlamobilité desac¬
tifsqu'aureclassement deschômeurs; des
passerelles sontàétablirsoitparlalégisla¬
tion,soitpardesnégociations collectives;
d'unemanièregénérale,l'adaptation des
mécanismes degarantie deressources doit
êtrejumelée avecdespolitiques actives
d'insertion.
Laflexibilité internerésulted'unegestion op¬
timaledesressources humaines parlesentre¬
prises.Elleviseàajusterlaforcedetravailen
évitantautantquepossible leslicenciements.
Misantsurlacontinuité dulienentrel'entre¬
priseetlesalarié,ellemaximise l'investisse¬
menthumainetlaparticipation. Ildépenddes
entreprises del'améliorer parlapolyvalence
professionnelle, uneorganisation intégréedu
travail,laflexibilité destempsdetravail(déve¬
loppement desformesdetravailpartieloupar¬
tagé),desmodesderémunération incitatifs.
Adaptéeaumodèleeuropéen desociété,elle
devraitêtreaucentredesnégociations dans
l'entreprise entreladirection etlesreprésen¬
tantsdupersonnel.
Lesvertusdeladécentralisation
etdel'initiative
Lefonctionnement optimaldumarchédutra¬
vailappelleunelargedécentralisation auni¬
veaudes«bassinsd'emploi». Encontrepartie,
lesautorités nationales devraient seconcen¬
trersurlaqualitédesstandards deformation
etsurleurcompatibilité, afind'offrirdavanta¬
gedepossibilités depasserd'unespécialité à
l'autre.L'expérience réussiedeplusieurs États
membres montrel'importance d'unepartici¬
pationeffective despartenaires sociaux àla
gestiondécentralisée desbassinsd'emploi.
Demême,c'estseulement paruneapproche
décentralisée auniveaudechaqueentreprise
quel'aménagement dutempsdetravailpeut
êtreunatoutpourlacompétitivité; et,dece
fait,favorable aumaintienouàlacréation de
l'emploi.
Onvoitainsicomment, chezVolkswagen,
unenégociation imaginative autourdelase¬
mainedequatrejoursaurapermisd'instaurer
uneformedechômagepartiel,intelligente et
18Lanécessité d'unedouble
flexibilité, externeetinterne,
desmarchés dutravail
D'unemanièregénérale, laflexibilité dumar¬
chédutravails'estdétériorée sousl'effet
d'uneaddition demesurespartielles dont
l'objectifétaitlaréduction duchômage enre¬
gistré.L'ensemble decesmesuresdoitêtreau-
jourd'hui réexaminé entretouslesacteurs,
avecl'objectif d'éliminer lesobstacles à
l'emploi.
Laquestion delaflexibilité dutravaildoitêtre
examinée soussesdeuxaspects:celuidumar¬
chédutravailexterneoùserencontrent offre
etdemanded'emploi, celuidumarchéinterne
àchaqueentreprise, autrement ditdesres¬
sourceshumaines dontelledisposeetqu'elle
ajusteenfonction desnécessités etdesformes
choisiesd'organisation etd'aménagement du
tempsdetravail.
Améliorer laflexibilité externe,c'estfaireen
sortequedavantage depersonnes sansemploi
soientenmesurederépondre auxbesoins
identifiés desentreprises. Celapassed'abord
parunaccroissement delamobilité géogra¬
phique.Elleseraitfavorisée parlarelancedu
marchédulogement, etenparticulier parla
suppression desobstacles àlaconstruction de
logements locatifs.
L'accès àlaformation permanente constitue
aussiunpiliermajeurdelaflexibilité, laquelle
appelleaussidesinitiatives, parfoisradicales,
delapartdespartenaires sociaux,encoopéra¬
tionaveclespouvoirspublics:
danscertainspaysdunorddelaCommu¬
nauté,diminuer certaines prestations de
chômage etabaisserlafiscalitédirectesur
lesbasrevenuscontribuerait àlaluttecon¬
treletravailaunoir.Ilyacependant des
limitesàlaréduction desprestations de
chômage endeçàdesquelles s'installe la
pauvreté;
dansplusieurs paysdusud,leslégislations
relativesauxconditions delicenciement
destravailleurs encontratàduréeindéter¬
minéedevraient êtreassouplies, cequi
contribuera àlimiterletravailprécaire;dansdenombreux pays,aunordcomme
ausud,lescloisonnements interprofes¬
sionnelsnuisenttantàlamobilité desac¬
tifsqu'aureclassement deschômeurs; des
passerelles sontàétablirsoitparlalégisla¬
tion,soitpardesnégociations collectives;
d'unemanièregénérale,l'adaptation des
mécanismes degarantie deressources doit
êtrejumelée avecdespolitiques actives
d'insertion.
Laflexibilité internerésulted'unegestion op¬
timaledesressources humaines parlesentre¬
prises.Elleviseàajusterlaforcedetravailen
évitantautantquepossible leslicenciements.
Misantsurlacontinuité dulienentrel'entre¬
priseetlesalarié,ellemaximise l'investisse¬
menthumainetlaparticipation. Ildépenddes
entreprises del'améliorer parlapolyvalence
professionnelle, uneorganisation intégréedu
travail,laflexibilité destempsdetravail(déve¬
loppement desformesdetravailpartieloupar¬
tagé),desmodesderémunération incitatifs.
Adaptéeaumodèleeuropéen desociété,elle
devraitêtreaucentredesnégociations dans
l'entreprise entreladirection etlesreprésen¬
tantsdupersonnel.
Lesvertusdeladécentralisation
etdel'initiative
Lefonctionnement optimaldumarchédutra¬
vailappelleunelargedécentralisation auni¬
veaudes«bassinsd'emploi». Encontrepartie,
lesautorités nationales devraient seconcen¬
trersurlaqualitédesstandards deformation
etsurleurcompatibilité, afind'offrirdavanta¬
gedepossibilités depasserd'unespécialité à
l'autre.L'expérience réussiedeplusieurs États
membres montrel'importance d'unepartici¬
pationeffective despartenaires sociaux àla
gestiondécentralisée desbassinsd'emploi.
Demême,c'estseulement paruneapproche
décentralisée auniveaudechaqueentreprise
quel'aménagement dutempsdetravailpeut
êtreunatoutpourlacompétitivité; et,dece
fait,favorable aumaintienouàlacréation de
l'emploi.
Onvoitainsicomment, chezVolkswagen,
unenégociation imaginative autourdelase¬
mainedequatrejoursaurapermisd'instaurer
uneformedechômagepartiel,intelligente et
18
solidaire. Desformules deretraiteplusflexi¬
ble,desduréesannuelles plusdiversifiées, l'ex¬
tension despossibilités detempspartielcor¬
respondent dansbeaucoup desituations àla
demande dessalariéscomme àl'intérêt des
entreprises soucieuses d'unemeilleure utilisa¬
tiondeleurpotentiel deproduction. Biensou¬
vent,cetaménagement dutempsdetravail
«parenbas»setrouvebloquéparlesrigidités
quinormalisent lesduréesdetravailen
Europeautourde37à39heures.Poursuppri¬
mercesobstacles,ilfaut,enfonction desdis¬
positions propresàchaquepays,revoirlalégis¬
lationdutravail(rôledesduréeslégales), les
pratiques contractuelles (rémunération des
heuressupplémentaires) etsimplifier dans
biendescaslecalculdesdroitsàpension.
Réduirelecoûtrelatifdutravail
peuqualifié
Leproblème deschargessocialesdoitêtrere¬
placédanslecontextepluslargedécritdansla
partieBduprésentdocument (chapitre 9).
Danslaplupartdespaysdel'Union, lescoûts
dutravailsontgrevésdemanièreimportante
parlesprélèvements obligatoires. Ilsuffitde
rappelerque,entre1970et1991,ilssontpas¬
sésde34à40%duPIB,alorsque,parexem¬
ple,ilsrestaient stablesauxÉtats-Unis au-des¬
sousde30%.Nefaut-ilpasyvoirunecause
duralentissement delacroissance etsurtout
del'augmentation duchômage?
Pourenrevenirautravailpeuqualifié qui
esttrèsliéauchômage delonguedurée no¬
tonsque,danshuitpaysdeΓUnionsurdouze,
leschargesfiscalesetsocialespèsentrelative¬
mentpluslourdsurlesbassesrénumérations.
Cespayssouffrent decequiapparaîtcomme
l'unedescausesstructurelles lesplussévères
duchômage etdutravailaunoirdanslaCom¬
munauté.
Destravauxontétémenésdansplusieurs pays
oùlestauxdescotisations socialessonttrès
élevés.Ilsmontrent qu'uneréduction de30à
40%decescotisations concentrée surlesfai¬
blesrémunérations accroîtrait l'emploi de
2%.Dansd'autres pays,lapossibilité d'un
impôtnégatif sesubstituant auxformes ac¬
tuellesdegarantie deressources mérited'être
examinée attentivement.Danslaplupart despaysdel'Union,ilappa¬
raîtindispensable deréduirelescoûtsnonsa¬
lariauxdutravailpeuqualifiéd'unmontant
équivalent à1ou2pointsduPNBd'iciàl'an
2000.L'amélioration desrecettesfiscales ré¬
sultantdecettemesureenatténuerait lachar¬
gejusqu'à30%.Lerestedevraitêtrefinancé
pardeséconomies oupard'autresrecettes.La
taxeC02/energie proposée parlaCommis¬
sionapparaît, indépendamment desesméri¬
tespropres,commel'unedesmeilleures con¬
treparties àl'allégement ducoûtdutravail.
Unetaxationhomogène, àlasource,desreve¬
nusducapitalfinancier tellequ'elleaétépro¬
poséeparlaCommission depuis1989offrirait
également cettepossibilité.
Pouruncompletrenouvellement
delapolitique del'emploi
Investirdanslesressources enmain-d'ruvre
n'estpasseulement latâchedesentreprises.
C'estaussicelledesgouvernements. Iln'est
pluspossible delaissersansoccupation un
grandnombre deschômeurs européens. C'est
pourtant cequereflètelastructure desdépen¬
sesduchômage: lesdeuxtiersenviron desdé¬
pensespubliques consenties pourleschô¬
meursconsistent enassistance etleresteen
«mesures actives».
Unrenversement completd'attitude doitêtre
opéré.Sonobjectifseraitdeprévenirl'appari¬
tionduchômage delonguedurée.D'uncôté,
leschômeurs devraient sevoirproposeraufur
etàmesuredeleurduréed'attente: d'abord
uneformation debonniveauqualifiante, puis
lapossibilité d'unemploi,ycomprispublic,
pendant quelques mois.Encontrepartie, les
chômeurs ainsiassurésd'uneaidevéritable à
laréinsertion devraient eux-mêmes s'investir
activement danscetteformation etdanscet
emploi.Ilya,làaussi,l'enjeud'undialogue
socialauqueldoiventêtreassociés leschô¬
meurseux-mêmes.
Unchangement aussisubstantiel appellerait
unrenforcement notable desservicespublics
del'emploi.L'objectif estquechaque chô¬
meursoitsuivipersonnellement parlemême
conseiller. Lescompétences duservicede
l'emploi sediversifieraient autourdequatre
tâches:l'information, leconseil,leplacement,
l'accompagnement.
19solidaire. Desformules deretraiteplusflexi¬
ble,desduréesannuelles plusdiversifiées, l'ex¬
tension despossibilités detempspartielcor¬
respondent dansbeaucoup desituations àla
demande dessalariéscomme àl'intérêt des
entreprises soucieuses d'unemeilleure utilisa¬
tiondeleurpotentiel deproduction. Biensou¬
vent,cetaménagement dutempsdetravail
«parenbas»setrouvebloquéparlesrigidités
quinormalisent lesduréesdetravailen
Europeautourde37à39heures.Poursuppri¬
mercesobstacles,ilfaut,enfonction desdis¬
positions propresàchaquepays,revoirlalégis¬
lationdutravail(rôledesduréeslégales), les
pratiques contractuelles (rémunération des
heuressupplémentaires) etsimplifier dans
biendescaslecalculdesdroitsàpension.
Réduirelecoûtrelatifdutravail
peuqualifié
Leproblème deschargessocialesdoitêtrere¬
placédanslecontextepluslargedécritdansla
partieBduprésentdocument (chapitre 9).
Danslaplupartdespaysdel'Union, lescoûts
dutravailsontgrevésdemanièreimportante
parlesprélèvements obligatoires. Ilsuffitde
rappelerque,entre1970et1991,ilssontpas¬
sésde34à40%duPIB,alorsque,parexem¬
ple,ilsrestaient stablesauxÉtats-Unis au-des¬
sousde30%.Nefaut-ilpasyvoirunecause
duralentissement delacroissance etsurtout
del'augmentation duchômage?
Pourenrevenirautravailpeuqualifié qui
esttrèsliéauchômage delonguedurée no¬
tonsque,danshuitpaysdeΓUnionsurdouze,
leschargesfiscalesetsocialespèsentrelative¬
mentpluslourdsurlesbassesrénumérations.
Cespayssouffrent decequiapparaîtcomme
l'unedescausesstructurelles lesplussévères
duchômage etdutravailaunoirdanslaCom¬
munauté.
Destravauxontétémenésdansplusieurs pays
oùlestauxdescotisations socialessonttrès
élevés.Ilsmontrent qu'uneréduction de30à
40%decescotisations concentrée surlesfai¬
blesrémunérations accroîtrait l'emploi de
2%.Dansd'autres pays,lapossibilité d'un
impôtnégatif sesubstituant auxformes ac¬
tuellesdegarantie deressources mérited'être
examinée attentivement.Danslaplupart despaysdel'Union,ilappa¬
raîtindispensable deréduirelescoûtsnonsa¬
lariauxdutravailpeuqualifiéd'unmontant
équivalent à1ou2pointsduPNBd'iciàl'an
2000.L'amélioration desrecettesfiscales ré¬
sultantdecettemesureenatténuerait lachar¬
gejusqu'à30%.Lerestedevraitêtrefinancé
pardeséconomies oupard'autresrecettes.La
taxeC02/energie proposée parlaCommis¬
sionapparaît, indépendamment desesméri¬
tespropres,commel'unedesmeilleures con¬
treparties àl'allégement ducoûtdutravail.
Unetaxationhomogène, àlasource,desreve¬
nusducapitalfinancier tellequ'elleaétépro¬
poséeparlaCommission depuis1989offrirait
également cettepossibilité.
Pouruncompletrenouvellement
delapolitique del'emploi
Investirdanslesressources enmain-d'ruvre
n'estpasseulement latâchedesentreprises.
C'estaussicelledesgouvernements. Iln'est
pluspossible delaissersansoccupation un
grandnombre deschômeurs européens. C'est
pourtant cequereflètelastructure desdépen¬
sesduchômage: lesdeuxtiersenviron desdé¬
pensespubliques consenties pourleschô¬
meursconsistent enassistance etleresteen
«mesures actives».
Unrenversement completd'attitude doitêtre
opéré.Sonobjectifseraitdeprévenirl'appari¬
tionduchômage delonguedurée.D'uncôté,
leschômeurs devraient sevoirproposeraufur
etàmesuredeleurduréed'attente: d'abord
uneformation debonniveauqualifiante, puis
lapossibilité d'unemploi,ycomprispublic,
pendant quelques mois.Encontrepartie, les
chômeurs ainsiassurésd'uneaidevéritable à
laréinsertion devraient eux-mêmes s'investir
activement danscetteformation etdanscet
emploi.Ilya,làaussi,l'enjeud'undialogue
socialauqueldoiventêtreassociés leschô¬
meurseux-mêmes.
Unchangement aussisubstantiel appellerait
unrenforcement notable desservicespublics
del'emploi.L'objectif estquechaque chô¬
meursoitsuivipersonnellement parlemême
conseiller. Lescompétences duservicede
l'emploi sediversifieraient autourdequatre
tâches:l'information, leconseil,leplacement,
l'accompagnement.
19
Contrairement auxidéesreçues,untelrenou¬
vellement delapolitique del'emploin'impli¬
queraitpasdecoûtprohibitif.Àtitred'exem¬
ple,ontétéchiffrésleseffetsd'untriplement
desdépenses defonctionnement desservices
publicsdel'emploi danslespaysdel'Union,
soitlepassage de0,17à0,5pointduPNB.
Réalisées suruneduréedetroisans,lesdépen¬
sescorrespondantes seraientamorties enqua¬
si-totalité, grâceàladiminution duchômage
estimée àenviron 100000personnes lapre¬
mièreannée,à400000ladeuxième, à1mil¬
lionlatroisième.
Cotisations socialesdesemployeurs
(comparaison àdifférents niveauxdesalaire)
(Moitié dusalairemoyenO3xsalairemoyen
Source:Commission européenne.lesinitiatives pilotesduFondssocialeu¬
ropéen.
Àlarencontre
desnouveaux besoins
Denombreux besoinsrestentaujourd'huien¬
coreinsatisfaits. Ilscorrespondent àl'évolu¬
tiondesmodesdevie,àlatransformation des
structures familiales, àl'augmentation de
l'activitéprofessionnelle féminine, auxaspira¬
tionsnouvelles d'unepopulation âgée,voire
trèsâgée.Ilsrésultent aussidelanécessité de
réparer lesdommages causésàl'environne¬
ment,deréhabiliter lesquartiers urbains les
plusdéfavorisés.
Onobjectera que,sidetelsbesoinsexistent, le
marchédevraitypourvoirrapidement. Envé¬
rité,tantl'offrequelademande decesnou¬
veauxservicesrencontrent desobstacles im¬
portantspoursedévelopper:
ducôtédelademande, seposeleproblème
duprix,déjàévoquéàproposdescoûtsdu
travail;
Laréinsertion deschômeurs delonguedurée
au-delàdedouzemoisd'attente estunetâche
difficile, maisnonimpossible; enattestele
succèsdesinitiatives pourconstituer àleurin¬
tention,dansplusieurs pays,devéritables par¬
coursd'emploi. Cesinitiatives devraient être
généralisées, encoopération aveclemonde as¬
sociatif, lesautorités locales,etlesentreprises.
Enfin,lapolitique activedel'emploidevrait
franchirunnouveau seuilenfaveurdesjeu¬
nes.Àtousceuxetàtoutescellesquiquittent
lesystèmescolaireavantl'âgede18anssans
avoiracquisunvéritablediplôme profession¬
neldevraitêtredonnéelagarantied'une«pre¬
mièrechance».Ilestproposéquesoitprogres¬
sivement misenplace,auniveaunational,un
dispositif quiaccordera àtousl'accèsàune
formation reconnue, assortieounond'un
passage enentreprise, avecunepréférence
marquée denotrepartpouruneformation en
alternance. Enoutre,surleplancommunau¬
taire,unappuipourraitêtrefourniàcesdispo¬
sitifssousformed'uneexpérience deforma¬
tionetdestravauxd'utilitécollective dansun
autreÉtatmembre del'Union, àfinancerparducôtédel'offre,semanifeste uneréticen¬
ceàs'engager dansdesemploisperçusà
tortcomme dégradants, carsouvent
synonymes detravauxdomestiques etpeu
qualifiés. Or,ilfautcertaines qualités pré¬
cieusespourassumercorrectement detels
emplois.
Enconséquence, ledéveloppement desservi¬
cescorrespondants estlaissésoitaumarché
noir,soitàdesfinancements publicsonéreux.
Unedémarche nouvelleconsisterait àstimu¬
leràlafoislademande etl'offre,demanière
àconstituer un«continuum» depossibilités
entrel'offreprotégéepardessubventions pu¬
bliquesetl'offreconcurrentielle. Verraitalors
lejourunenouvelle«économie sociale»,qui
bénéficierait:
ducôtédelademande, d'incitations telles
queladéductibilité del'impôtsurlereve¬
nu,ouencorel'émission localede«bons»
analogues aux«chèques-restaurants»,
substituables auxprestations sociales des
entreprises etdesadministrations locales,
etdonnantdroitàl'accèsauxservices de
proximité («chèque-service»);
20Contrairement auxidéesreçues,untelrenou¬
vellement delapolitique del'emploin'impli¬
queraitpasdecoûtprohibitif.Àtitred'exem¬
ple,ontétéchiffrésleseffetsd'untriplement
desdépenses defonctionnement desservices
publicsdel'emploi danslespaysdel'Union,
soitlepassage de0,17à0,5pointduPNB.
Réalisées suruneduréedetroisans,lesdépen¬
sescorrespondantes seraientamorties enqua¬
si-totalité, grâceàladiminution duchômage
estimée àenviron 100000personnes lapre¬
mièreannée,à400000ladeuxième, à1mil¬
lionlatroisième.
Cotisations socialesdesemployeurs
(comparaison àdifférents niveauxdesalaire)
(Moitié dusalairemoyenO3xsalairemoyen
Source:Commission européenne.lesinitiatives pilotesduFondssocialeu¬
ropéen.
Àlarencontre
desnouveaux besoins
Denombreux besoinsrestentaujourd'huien¬
coreinsatisfaits. Ilscorrespondent àl'évolu¬
tiondesmodesdevie,àlatransformation des
structures familiales, àl'augmentation de
l'activitéprofessionnelle féminine, auxaspira¬
tionsnouvelles d'unepopulation âgée,voire
trèsâgée.Ilsrésultent aussidelanécessité de
réparer lesdommages causésàl'environne¬
ment,deréhabiliter lesquartiers urbains les
plusdéfavorisés.
Onobjectera que,sidetelsbesoinsexistent, le
marchédevraitypourvoirrapidement. Envé¬
rité,tantl'offrequelademande decesnou¬
veauxservicesrencontrent desobstacles im¬
portantspoursedévelopper:
ducôtédelademande, seposeleproblème
duprix,déjàévoquéàproposdescoûtsdu
travail;
Laréinsertion deschômeurs delonguedurée
au-delàdedouzemoisd'attente estunetâche
difficile, maisnonimpossible; enattestele
succèsdesinitiatives pourconstituer àleurin¬
tention,dansplusieurs pays,devéritables par¬
coursd'emploi. Cesinitiatives devraient être
généralisées, encoopération aveclemonde as¬
sociatif, lesautorités locales,etlesentreprises.
Enfin,lapolitique activedel'emploidevrait
franchirunnouveau seuilenfaveurdesjeu¬
nes.Àtousceuxetàtoutescellesquiquittent
lesystèmescolaireavantl'âgede18anssans
avoiracquisunvéritablediplôme profession¬
neldevraitêtredonnéelagarantied'une«pre¬
mièrechance».Ilestproposéquesoitprogres¬
sivement misenplace,auniveaunational,un
dispositif quiaccordera àtousl'accèsàune
formation reconnue, assortieounond'un
passage enentreprise, avecunepréférence
marquée denotrepartpouruneformation en
alternance. Enoutre,surleplancommunau¬
taire,unappuipourraitêtrefourniàcesdispo¬
sitifssousformed'uneexpérience deforma¬
tionetdestravauxd'utilitécollective dansun
autreÉtatmembre del'Union, àfinancerparducôtédel'offre,semanifeste uneréticen¬
ceàs'engager dansdesemploisperçusà
tortcomme dégradants, carsouvent
synonymes detravauxdomestiques etpeu
qualifiés. Or,ilfautcertaines qualités pré¬
cieusespourassumercorrectement detels
emplois.
Enconséquence, ledéveloppement desservi¬
cescorrespondants estlaissésoitaumarché
noir,soitàdesfinancements publicsonéreux.
Unedémarche nouvelleconsisterait àstimu¬
leràlafoislademande etl'offre,demanière
àconstituer un«continuum» depossibilités
entrel'offreprotégéepardessubventions pu¬
bliquesetl'offreconcurrentielle. Verraitalors
lejourunenouvelle«économie sociale»,qui
bénéficierait:
ducôtédelademande, d'incitations telles
queladéductibilité del'impôtsurlereve¬
nu,ouencorel'émission localede«bons»
analogues aux«chèques-restaurants»,
substituables auxprestations sociales des
entreprises etdesadministrations locales,
etdonnantdroitàl'accèsauxservices de
proximité («chèque-service»);
20
ducôtédel'offre,desaidesclassiques àla
créationd'entreprises, renforcées dansle
casoùP«entrepreneur social»s'astreint à
employer d'anciens chômeurs, etdefor¬
mationspourl'acquisition descompéten¬
cesnécessaires àcesmétiersnouveaux.
Pourêtrecompatible aveclesexigences bud¬
gétaires,cetéquilibre devraprendre desfor¬
mesdifférentes danschaquepays.
Desgisements d'emplois
nouveaux: exemples
Lespossibilités decréationd'emplois dé¬
pendentlargement desstructures etdes
servicesexistant danschaquepays,des
modesdevieainsiquedesrégimesfiscaux
envigueur.
Toutefois, selondesestimations concor¬
dantes,lechiffrede3millionsd'emplois
nouveaux pourrait êtreavancépourla
Communauté, serépartissant également
entrelesservices deproximité, l'améliora¬
tionducadredevieetlaprotection de
l'environnement.
Lesservices deproximité
L'aideàdomicileauxpersonnes âgées
ethandicapées, lessoinsdesanté,la
préparation derepasetlestravaux mé¬
nagers
Lagardedesenfantsnonscolarisés et
cellehorsdeshoraires declassepour
lesécoliers,ycompris lesdéplace¬
mentsentreledomicileetl'école
L'assistance auxjeunesendifficulté,
parlesoutienscolaire,l'offredeloisirs
notamment sportifs ,l'encadre¬
mentpourlesplusdéfavorisés
Lasécuritéd'immeubles d'habitation
Lescommerces deproximité mainte¬
nusenzonerurale,maisaussidansles
quartiers excentrés
L'audiovisuel
LesloisirsetlacultureL'amélioration ducadredevie
Larénovation desquartiers etdesha¬
bitatsanciensdansunbutd'améliora¬
tionduconfort(équipements sanitai¬
resetisolationphonique) etdelasé¬
curité
Ledéveloppement destransports col¬
lectifslocaux,rendusplusconforta¬
bles,plusfréquents, accessibles (han¬
dicaps)etsûrs,ainsiquel'offredenou¬
veauxservicestelsquelestaxiscollec¬
tifsenzonerurale
Laprotection del'environnement
L'entretien deszonesnaturelles etdes
espacespublics(lerecyclage localdes
déchets)
Letraitement deseauxetl'assainisse¬
mentdeszonespolluées
Lecontrôle desnormesdequalité
Leséquipements d'économie d'éner¬
gie,notamment pourleshabitations
Plaidoyer pourl'action
Lesanalysesquisontprésentées danscedocu¬
ment,lespistesdesolutionouvertesdevraient
nousorienter versunmodèlededéveloppe¬
mentsoutenable, tantdupointdevuedel'ef¬
ficacitédutriangle croissance-compétitivi¬
té-emploiqu'auregarddel'environnement et
del'amélioration delaqualitédelavie.
L'effortàentreprendre appelledesinflexions
descomportements etdespolitiques àtousles
niveaux: lecommunautaire, lenational etle
local.Conscients deladiversité dessituations
danslespaysmembres, nousavonsjugépréfé¬
rabledenepasformuler entermestroplapi¬
daireslespistespossibles desolution. Cesera
àchaqueÉtatmembred'entirercequ'iljuge¬
rapositifpoursonactionpropre.
Iln'endemeure pasmoinsque,dansl'esprit
delaCommission, leschapitres delapartieB
21ducôtédel'offre,desaidesclassiques àla
créationd'entreprises, renforcées dansle
casoùP«entrepreneur social»s'astreint à
employer d'anciens chômeurs, etdefor¬
mationspourl'acquisition descompéten¬
cesnécessaires àcesmétiersnouveaux.
Pourêtrecompatible aveclesexigences bud¬
gétaires,cetéquilibre devraprendre desfor¬
mesdifférentes danschaquepays.
Desgisements d'emplois
nouveaux: exemples
Lespossibilités decréationd'emplois dé¬
pendentlargement desstructures etdes
servicesexistant danschaquepays,des
modesdevieainsiquedesrégimesfiscaux
envigueur.
Toutefois, selondesestimations concor¬
dantes,lechiffrede3millionsd'emplois
nouveaux pourrait êtreavancépourla
Communauté, serépartissant également
entrelesservices deproximité, l'améliora¬
tionducadredevieetlaprotection de
l'environnement.
Lesservices deproximité
L'aideàdomicileauxpersonnes âgées
ethandicapées, lessoinsdesanté,la
préparation derepasetlestravaux mé¬
nagers
Lagardedesenfantsnonscolarisés et
cellehorsdeshoraires declassepour
lesécoliers,ycompris lesdéplace¬
mentsentreledomicileetl'école
L'assistance auxjeunesendifficulté,
parlesoutienscolaire,l'offredeloisirs
notamment sportifs ,l'encadre¬
mentpourlesplusdéfavorisés
Lasécuritéd'immeubles d'habitation
Lescommerces deproximité mainte¬
nusenzonerurale,maisaussidansles
quartiers excentrés
L'audiovisuel
LesloisirsetlacultureL'amélioration ducadredevie
Larénovation desquartiers etdesha¬
bitatsanciensdansunbutd'améliora¬
tionduconfort(équipements sanitai¬
resetisolationphonique) etdelasé¬
curité
Ledéveloppement destransports col¬
lectifslocaux,rendusplusconforta¬
bles,plusfréquents, accessibles (han¬
dicaps)etsûrs,ainsiquel'offredenou¬
veauxservicestelsquelestaxiscollec¬
tifsenzonerurale
Laprotection del'environnement
L'entretien deszonesnaturelles etdes
espacespublics(lerecyclage localdes
déchets)
Letraitement deseauxetl'assainisse¬
mentdeszonespolluées
Lecontrôle desnormesdequalité
Leséquipements d'économie d'éner¬
gie,notamment pourleshabitations
Plaidoyer pourl'action
Lesanalysesquisontprésentées danscedocu¬
ment,lespistesdesolutionouvertesdevraient
nousorienter versunmodèlededéveloppe¬
mentsoutenable, tantdupointdevuedel'ef¬
ficacitédutriangle croissance-compétitivi¬
té-emploiqu'auregarddel'environnement et
del'amélioration delaqualitédelavie.
L'effortàentreprendre appelledesinflexions
descomportements etdespolitiques àtousles
niveaux: lecommunautaire, lenational etle
local.Conscients deladiversité dessituations
danslespaysmembres, nousavonsjugépréfé¬
rabledenepasformuler entermestroplapi¬
daireslespistespossibles desolution. Cesera
àchaqueÉtatmembred'entirercequ'iljuge¬
rapositifpoursonactionpropre.
Iln'endemeure pasmoinsque,dansl'esprit
delaCommission, leschapitres delapartieB
21
devraient constituer labasepourlestravaux
desdiversConseils deministres spécialisés.
Desconclusions danscesensduprochain
Conseileuropéen faciliteraient etmêmepro¬
voqueraient lamobilisation desinstitutions
communautaires envued'atteindre lesobjec¬
tifsfixés.
Quantàl'actionproprement communautai¬
re,iln'estproposédeluidonnersoitunnouvel
élan,soitdenouvelles formes,quedanscinq
directions:
tirerlemaximum dugrandmarché;
soutenirledéveloppement etl'adaptation
despetitesetmoyennes entreprises;
poursuivre ledialoguesocialquiapermis,
jusqu'àprésent,uneconcertation fruc¬
tueuseetdesprisesdepositioncommunes
parlespartenaires sociaux,quiontaidéle
travailcommunautaire;
créerlesgrandsréseauxeuropéens d'in¬
frastructure;
préparer, sansretard,etjeterlesfonde¬
mentsdelasociétédel'information.
Cesdeuxdernières actionsconstituent lesclés
d'unemeilleure compétitivité etnousmet¬
trontenmesuredemaîtriser leprogrèsauser¬
vicedel'emploietdel'amélioration descondi¬
tionsdevie.
Leurréalisation ilimporte delesouli¬
gnerneremetnullement encauselesdéci¬
sionsfinancières prises,danslecadredupa¬
quetII,parleConseileuropéen d'Edimbourg.Nulbesoin,parconséquent, derevoirlespla¬
fondsdesressources accordées.
Lerecoursàl'épargneconstitue leseulmoyen
supplémentaire definancement. Ilseferaità
unniveaumodeste, puisque lesemprunts en¬
visagésreprésenteraient moinsde2%du
montant totaldesémissions faitessurles
marchés.
Ausurplus,ils'agitdeprojetsnonseulement
économiquement indispensables, maisaussi
financièrement rentables, etdoncsansrisques
d'aggravation desdéficitspublicsnationaux.
Grâceàcesactionsorientées versl'avenir,la
Communauté jetteralesbasesd'unecroissan¬
ceéconomique saineetdurabledontlesdivi¬
dendesserontlargement supérieurs aucoût
delarémunération del'épargne ainsimo¬
bilisée.
Parallèlement, etc'estaussiundeschange¬
mentsradicaux apportés ànotremodèlede
croissance, lacohérence retrouvée entrelapo¬
litiquemacro-économique etlapolitique acti¬
vedel'emploipermettra desurmonter toutes
lesrigiditésdecomportement oudestructure
quisontàl'origined'unepartiedusous-em¬
ploidontnoussouffrons. Alorssera-t-il possi¬
blederépondreauxnombreux besoinsactuel¬
lementnonsatisfaits, etàceuxqueprovoque¬
rontlesmutations dansl'organisation denos
sociétéscommedansl'organisation etlaré¬
partition dutravail.
LaCommission invitedoncchacun àune
analyselucidedenosforcesetfaiblesses età
secomporter enfonction decemondeen
changement rapide,leregardetlavolonté
tournésversl'avenir.
22devraient constituer labasepourlestravaux
desdiversConseils deministres spécialisés.
Desconclusions danscesensduprochain
Conseileuropéen faciliteraient etmêmepro¬
voqueraient lamobilisation desinstitutions
communautaires envued'atteindre lesobjec¬
tifsfixés.
Quantàl'actionproprement communautai¬
re,iln'estproposédeluidonnersoitunnouvel
élan,soitdenouvelles formes,quedanscinq
directions:
tirerlemaximum dugrandmarché;
soutenirledéveloppement etl'adaptation
despetitesetmoyennes entreprises;
poursuivre ledialoguesocialquiapermis,
jusqu'àprésent,uneconcertation fruc¬
tueuseetdesprisesdepositioncommunes
parlespartenaires sociaux,quiontaidéle
travailcommunautaire;
créerlesgrandsréseauxeuropéens d'in¬
frastructure;
préparer, sansretard,etjeterlesfonde¬
mentsdelasociétédel'information.
Cesdeuxdernières actionsconstituent lesclés
d'unemeilleure compétitivité etnousmet¬
trontenmesuredemaîtriser leprogrèsauser¬
vicedel'emploietdel'amélioration descondi¬
tionsdevie.
Leurréalisation ilimporte delesouli¬
gnerneremetnullement encauselesdéci¬
sionsfinancières prises,danslecadredupa¬
quetII,parleConseileuropéen d'Edimbourg.Nulbesoin,parconséquent, derevoirlespla¬
fondsdesressources accordées.
Lerecoursàl'épargneconstitue leseulmoyen
supplémentaire definancement. Ilseferaità
unniveaumodeste, puisque lesemprunts en¬
visagésreprésenteraient moinsde2%du
montant totaldesémissions faitessurles
marchés.
Ausurplus,ils'agitdeprojetsnonseulement
économiquement indispensables, maisaussi
financièrement rentables, etdoncsansrisques
d'aggravation desdéficitspublicsnationaux.
Grâceàcesactionsorientées versl'avenir,la
Communauté jetteralesbasesd'unecroissan¬
ceéconomique saineetdurabledontlesdivi¬
dendesserontlargement supérieurs aucoût
delarémunération del'épargne ainsimo¬
bilisée.
Parallèlement, etc'estaussiundeschange¬
mentsradicaux apportés ànotremodèlede
croissance, lacohérence retrouvée entrelapo¬
litiquemacro-économique etlapolitique acti¬
vedel'emploipermettra desurmonter toutes
lesrigiditésdecomportement oudestructure
quisontàl'origined'unepartiedusous-em¬
ploidontnoussouffrons. Alorssera-t-il possi¬
blederépondreauxnombreux besoinsactuel¬
lementnonsatisfaits, etàceuxqueprovoque¬
rontlesmutations dansl'organisation denos
sociétéscommedansl'organisation etlaré¬
partition dutravail.
LaCommission invitedoncchacun àune
analyselucidedenosforcesetfaiblesses età
secomporter enfonction decemondeen
changement rapide,leregardetlavolonté
tournésversl'avenir.
22
Axe
dedéveloppement I
Lesréseauxd'information
1.Pourquoi?
Lemondevitactuellement unemutation
dessystèmes deproduction, d'organisa¬
tiondutravailetdesmodesdeconsom¬
mation,dontleseffetsseront,àterme,
comparables àceuxdelapremière révolu¬
tionindustrielle.
Cettemutation résultedudéveloppement des
technologies del'information etdelacommu¬
nication. Enparticulier, lestechnologies nu¬
mériques rendentdésormais possible, àunni¬
veaudeperformance trèsélevé,l'intégration
dansunseulsystèmedecommunication dela
transmission desdonnées del'information: le
son,letexteetl'image.
Lemonde«multimédia» s'ouvre.
Lesstructures etlesméthodes deproduction
enserontprofondément affectées.Ilendécou¬
leraunchangement dansl'organisation des
entreprises, danslaresponsabilité descadres
etdanslesrelations aveclesemployés. Les
PMEenserontlesprincipales bénéficiaires:
lesnouveaux services decommunication leur
permettront deréaliserdeséconomies égales,
enmoyenne, à4%deleurchiffred'affaires;
ellesseront,enoutre,trèsprésentes surles
marchésimportants quis'ouvrent. Lescondi¬
tionsdetravailserontmodifiées parlapossibi¬
litéd'introduire desméthodes plusflexibles
pourleshoraires,pourlelieumêmedutravail
(télétravail) et,inévitablement, pourlescondi¬
tionscontractuelles etlessystèmes derému¬
nération. Seloncertaines estimations, 6mil¬
lionsd'Américains utilisentdéjàletélétravail.
Lesnouveaux systèmes detransmission de
donnéespermettront auxentreprises deglo¬
baliserleursactivitésetleursstratégies, endé¬
veloppant desformesd'alliance etdecoopéra¬
tionàuneéchellequin'étaitpaspossible jus¬
qu'àprésent.
Lechangement concernera aussileshabi¬
tudesdeconsommation.Unbesoinmoinsimportant demobilité physi¬
que,lapossibilité dedisposerdeproduitsetde
servicesquipourrontmarierlesavantages de
laproduction demasseauxexigences spécifi¬
ques,etmêmeindividuelles, desconsomma¬
teurs.Unegammenouvelleetbeaucoup plus
richedenouveaux servicesenmatièred'infor¬
mation,d'accèsauxbasesdedonnées, d'au¬
diovisuel, decultureetdeloisirsseraàladis¬
position dechacun.Concrètement, àpartir
d'unordinateur portable coupléaubesoin
avecunappareil detélévision ouàuntélépho¬
ne,ilserapossibled'accéder àuneinforma¬
tiongénérale sansintermédiaire, sanscompli¬
cationtechnique.
Lemêmephénomène nousconcerne en
tantquecitoyens.
Lesservicesrendusparlapuissance publique
pourront êtreplusrapides,plussélectifset
moinsimpersonnels, àcondition deprendre
desmesuresgarantissant lerespectdelavie
privée.Certains services,pourlesquels tradi¬
tionnellement lapuissance publiquejoueun
rôleprépondérant (santé,éducation, sécurité
sociale),pourront êtrerendusd'unefaçon
beaucoup plusétendue, rapideetefficace.
Uneplaceplusgrandepourraêtrefaiteaurôle
dumarché.Unmédecin, unprofesseur, un
étudiantpourrontavoiraccèsinstantanément
àdevastesbasesdedonnées.
Ilnes'agitpasd'unrêvetechnologique
valablepourlesiècleprochain.
Danscertainsdecesaspects,cettenouvelle so¬
ciétéestdéjàentraindeseréaliser,etnom¬
breuxsontceuxquicommencent àenbénéfi¬
cier.Bienentendu, cechangement intervient
d'aborddanslespuissances delatriade,puis
s'étendra progressivement aurestedelaplanè¬
te.Ilseraenpremierlieudéterminé parlesbe¬
soinsdesutilisateurs, aussibienlesentreprises
quelesconsommateurs. L'industrie commen¬
cedéjààs'adapter àcettenouvelle perspecti¬
ve.Desréorganisations degrandeenvergure se
produisent. Ellesrendentdeplusenplusobso¬
lèteslesdistinctions traditionnelles entresec¬
teurstelsquel'électronique, l'informatique,
lestélécommunications etl'audiovisuel. Elles
23Axe
dedéveloppement I
Lesréseauxd'information
1.Pourquoi?
Lemondevitactuellement unemutation
dessystèmes deproduction, d'organisa¬
tiondutravailetdesmodesdeconsom¬
mation,dontleseffetsseront,àterme,
comparables àceuxdelapremière révolu¬
tionindustrielle.
Cettemutation résultedudéveloppement des
technologies del'information etdelacommu¬
nication. Enparticulier, lestechnologies nu¬
mériques rendentdésormais possible, àunni¬
veaudeperformance trèsélevé,l'intégration
dansunseulsystèmedecommunication dela
transmission desdonnées del'information: le
son,letexteetl'image.
Lemonde«multimédia» s'ouvre.
Lesstructures etlesméthodes deproduction
enserontprofondément affectées.Ilendécou¬
leraunchangement dansl'organisation des
entreprises, danslaresponsabilité descadres
etdanslesrelations aveclesemployés. Les
PMEenserontlesprincipales bénéficiaires:
lesnouveaux services decommunication leur
permettront deréaliserdeséconomies égales,
enmoyenne, à4%deleurchiffred'affaires;
ellesseront,enoutre,trèsprésentes surles
marchésimportants quis'ouvrent. Lescondi¬
tionsdetravailserontmodifiées parlapossibi¬
litéd'introduire desméthodes plusflexibles
pourleshoraires,pourlelieumêmedutravail
(télétravail) et,inévitablement, pourlescondi¬
tionscontractuelles etlessystèmes derému¬
nération. Seloncertaines estimations, 6mil¬
lionsd'Américains utilisentdéjàletélétravail.
Lesnouveaux systèmes detransmission de
donnéespermettront auxentreprises deglo¬
baliserleursactivitésetleursstratégies, endé¬
veloppant desformesd'alliance etdecoopéra¬
tionàuneéchellequin'étaitpaspossible jus¬
qu'àprésent.
Lechangement concernera aussileshabi¬
tudesdeconsommation.Unbesoinmoinsimportant demobilité physi¬
que,lapossibilité dedisposerdeproduitsetde
servicesquipourrontmarierlesavantages de
laproduction demasseauxexigences spécifi¬
ques,etmêmeindividuelles, desconsomma¬
teurs.Unegammenouvelleetbeaucoup plus
richedenouveaux servicesenmatièred'infor¬
mation,d'accèsauxbasesdedonnées, d'au¬
diovisuel, decultureetdeloisirsseraàladis¬
position dechacun.Concrètement, àpartir
d'unordinateur portable coupléaubesoin
avecunappareil detélévision ouàuntélépho¬
ne,ilserapossibled'accéder àuneinforma¬
tiongénérale sansintermédiaire, sanscompli¬
cationtechnique.
Lemêmephénomène nousconcerne en
tantquecitoyens.
Lesservicesrendusparlapuissance publique
pourront êtreplusrapides,plussélectifset
moinsimpersonnels, àcondition deprendre
desmesuresgarantissant lerespectdelavie
privée.Certains services,pourlesquels tradi¬
tionnellement lapuissance publiquejoueun
rôleprépondérant (santé,éducation, sécurité
sociale),pourront êtrerendusd'unefaçon
beaucoup plusétendue, rapideetefficace.
Uneplaceplusgrandepourraêtrefaiteaurôle
dumarché.Unmédecin, unprofesseur, un
étudiantpourrontavoiraccèsinstantanément
àdevastesbasesdedonnées.
Ilnes'agitpasd'unrêvetechnologique
valablepourlesiècleprochain.
Danscertainsdecesaspects,cettenouvelle so¬
ciétéestdéjàentraindeseréaliser,etnom¬
breuxsontceuxquicommencent àenbénéfi¬
cier.Bienentendu, cechangement intervient
d'aborddanslespuissances delatriade,puis
s'étendra progressivement aurestedelaplanè¬
te.Ilseraenpremierlieudéterminé parlesbe¬
soinsdesutilisateurs, aussibienlesentreprises
quelesconsommateurs. L'industrie commen¬
cedéjààs'adapter àcettenouvelle perspecti¬
ve.Desréorganisations degrandeenvergure se
produisent. Ellesrendentdeplusenplusobso¬
lèteslesdistinctions traditionnelles entresec¬
teurstelsquel'électronique, l'informatique,
lestélécommunications etl'audiovisuel. Elles
23
gomment lesdistinctions entresecondaire et
tertiaire,entreindustrie etservice.Ellesmodi¬
fientlesrapports deforcedansl'industrie: la
capitalisation deNintendo, fabricant dejeux
vidéo,estdéjàletiersdecelled'IBMetson
chiffred'affaires, presqueledoubledeceluide
Microsoft, leprincipalproducteur delogiciels.
Ceprocessus, déjàencoursauxÉtats-Unis,
provoque desalliances etdesfusionssanspré¬
cédententreentreprises. Ilvas'accélérer en
Europe.Ilobligelespouvoirspublicsàrevoir
lecadreréglementaire.
Desinquiétudes semanifestent pour
l'emploi. Cetélément estdifficile àéva¬
luerd'unefaçonprécise.
Certes,ladiffusion rapidedesnouvelles tech¬
nologies del'information peutaccélérer le
transfert decertaines activitésmanufacturiè¬
resversdespaysquibénéficient decoûtsde
main-d'puvre nettement moinsélevés.
Mais,parl'augmentation deproductivité
qu'ellespermettent dansl'ensemble du
tissuindustriel, cestechnologies garanti¬
rontégalement lemaintiend'ungrand
nombred'emplois qui,autrement, se¬
raientperdus.
Nousassisterons àunerationalisation dansle
secteurdesservices;mais,l'énormepotentiel
quiexistepourdenouveaux servicestantliés
àlaproduction qu'àlaconsommation, àla
cultureetauxloisirs,permettra lacréation
d'emplois. LeMinitelacrééainsienFrance,
parlesservicesqu'ilagénérés, plusde
350000emplois.Lacroissance prévisible de
l'offredeservicesdansledomaine del'audio¬
visuelaugmentera considérablement lade¬
mandedeprogrammes nouveaux. Lenombre
descanauxdetélévision devraitêtremultiplié
pardix,alorsqueceluidesabonnésducâble
triplerad'iciàlafindusiècle.
Entoutétatdecause,ilseraitstériledes'en¬
fermerdansunenouvellequerellesurle«ma¬
chinisme», commecellequiaaccompagné la
premièrerévolution industrielle. Ladiffusion
desnouvelles technologies auniveaumondial
estinéluctable.Ilnes'agitpasderetardercettemutation,
maisplutôtdelamaîtriser, pouréviterles
dramesd'adaptation quiontcaractérisé le
siècledernieretquiseraientinacceptables
danslasociétéactuelle.
Cechangement intervient avanttoutsousla
pressiondumarchéetàl'initiative desentre¬
prises.L'organiser etl'accélérer, toutensoute¬
nantleseffortsdesentreprises, estlesensdes
décisiongouvernementales prisesauxÉtats-
UnisetauJapon.L'accentyestmissurla
création desinfrastructures debaseetlesou¬
tienauxnouvelles applications etledévelop¬
pementtechnologique; leprogramme améri-
canvisantàlacréation dela«National Infor¬
mationInfrastructure» prévoituninvestisse¬
mentglobalquiserade85milliards d'écus.
L'Europeatoutintérêtàrépondre àcedé¬
fi,parcequeleséconomies quiréussiront
lespremières àachevercettemutation
dansdebonnesconditions bénéficieront
d'avantages compétitifs importants.
Parrapportàsesprincipaux concurrents,
l'Europe disposed'atouts comparables des
pointsdevueculturel, social,technologique
etindustriel. Sonmarchéestlargement inté¬
grédepuisle1erjanvier1993,maispersistent
encoretropdemonopoles, d'excèsderégle¬
mentation. L'interopérabilité n'estpasencore
garantie.
Déjà,lesÉtatsquiontdel'avancedanslalibé¬
ralisation voientleurmarché sedévelopper
plusrapidement, àdesprixdécroissants pour
lesutilisateurs.
Leprincipal handicap pourl'Europe rési¬
dedanslafragmentation desdifférents
marchés etl'absence degrandesliaisons
interopérables. Pourlesurmonter, ilfaut,
auniveaueuropéen, mobiliser lesvolon¬
tésetlesmoyensdansunpartenariat pu¬
blic-privé.
24gomment lesdistinctions entresecondaire et
tertiaire,entreindustrie etservice.Ellesmodi¬
fientlesrapports deforcedansl'industrie: la
capitalisation deNintendo, fabricant dejeux
vidéo,estdéjàletiersdecelled'IBMetson
chiffred'affaires, presqueledoubledeceluide
Microsoft, leprincipalproducteur delogiciels.
Ceprocessus, déjàencoursauxÉtats-Unis,
provoque desalliances etdesfusionssanspré¬
cédententreentreprises. Ilvas'accélérer en
Europe.Ilobligelespouvoirspublicsàrevoir
lecadreréglementaire.
Desinquiétudes semanifestent pour
l'emploi. Cetélément estdifficile àéva¬
luerd'unefaçonprécise.
Certes,ladiffusion rapidedesnouvelles tech¬
nologies del'information peutaccélérer le
transfert decertaines activitésmanufacturiè¬
resversdespaysquibénéficient decoûtsde
main-d'puvre nettement moinsélevés.
Mais,parl'augmentation deproductivité
qu'ellespermettent dansl'ensemble du
tissuindustriel, cestechnologies garanti¬
rontégalement lemaintiend'ungrand
nombred'emplois qui,autrement, se¬
raientperdus.
Nousassisterons àunerationalisation dansle
secteurdesservices;mais,l'énormepotentiel
quiexistepourdenouveaux servicestantliés
àlaproduction qu'àlaconsommation, àla
cultureetauxloisirs,permettra lacréation
d'emplois. LeMinitelacrééainsienFrance,
parlesservicesqu'ilagénérés, plusde
350000emplois.Lacroissance prévisible de
l'offredeservicesdansledomaine del'audio¬
visuelaugmentera considérablement lade¬
mandedeprogrammes nouveaux. Lenombre
descanauxdetélévision devraitêtremultiplié
pardix,alorsqueceluidesabonnésducâble
triplerad'iciàlafindusiècle.
Entoutétatdecause,ilseraitstériledes'en¬
fermerdansunenouvellequerellesurle«ma¬
chinisme», commecellequiaaccompagné la
premièrerévolution industrielle. Ladiffusion
desnouvelles technologies auniveaumondial
estinéluctable.Ilnes'agitpasderetardercettemutation,
maisplutôtdelamaîtriser, pouréviterles
dramesd'adaptation quiontcaractérisé le
siècledernieretquiseraientinacceptables
danslasociétéactuelle.
Cechangement intervient avanttoutsousla
pressiondumarchéetàl'initiative desentre¬
prises.L'organiser etl'accélérer, toutensoute¬
nantleseffortsdesentreprises, estlesensdes
décisiongouvernementales prisesauxÉtats-
UnisetauJapon.L'accentyestmissurla
création desinfrastructures debaseetlesou¬
tienauxnouvelles applications etledévelop¬
pementtechnologique; leprogramme améri-
canvisantàlacréation dela«National Infor¬
mationInfrastructure» prévoituninvestisse¬
mentglobalquiserade85milliards d'écus.
L'Europeatoutintérêtàrépondre àcedé¬
fi,parcequeleséconomies quiréussiront
lespremières àachevercettemutation
dansdebonnesconditions bénéficieront
d'avantages compétitifs importants.
Parrapportàsesprincipaux concurrents,
l'Europe disposed'atouts comparables des
pointsdevueculturel, social,technologique
etindustriel. Sonmarchéestlargement inté¬
grédepuisle1erjanvier1993,maispersistent
encoretropdemonopoles, d'excèsderégle¬
mentation. L'interopérabilité n'estpasencore
garantie.
Déjà,lesÉtatsquiontdel'avancedanslalibé¬
ralisation voientleurmarché sedévelopper
plusrapidement, àdesprixdécroissants pour
lesutilisateurs.
Leprincipal handicap pourl'Europe rési¬
dedanslafragmentation desdifférents
marchés etl'absence degrandesliaisons
interopérables. Pourlesurmonter, ilfaut,
auniveaueuropéen, mobiliser lesvolon¬
tésetlesmoyensdansunpartenariat pu¬
blic-privé.
24
2.Comment?
Lepland'actions'articuleautourdecinqpriorités.
Priorités
1.Diffuserl'exploitation destechno¬
logiesdel'information
2.Doterl'Europe deservicesdebase
transeuropéens
3.Poursuivre lamiseenplaced'un
cadreréglementaire adapté
4.Développer laformation auxnou¬
vellestechnologies
5.Renforcer lesperformances tech¬
nologiques etindustriellesMoyens
Lancerdesprojetseuropéens d'applications etlesser¬
vicesd'intérêtpublic(transport, santé,formation, édu¬
cation,protection civile)etrenforcer lacoopération en¬
treadministrations (programme IDA)
Promouvoir letélétravail
Mieuximpliquer lesutilisateurs dansl'élaboration etla
miseennuvredespolitiques technologiques
Développer lesréseauxdebase(RNISetlargebande)
Assurerl'interopérabilité desréseaux
Renforcer lacoordination entrelespolitiques detélé¬
communication etlesinterventions desfondsstruc¬
turels
Supprimer lesdistorsions deconcurrence
Garantir lafourniture deservicesuniversels
Accélérer leprocessus denormalisation
Assurerlaprotection desdonnées delavieprivéeetla
sécurité dessystèmesd'information etdecommuni¬
cation
Étendre ledroitdelapropriété intellectuelle
Favoriser l'acquisition desconnaissances debasené¬
cessaires àl'utilisation desnouvelles technologies età
l'exploitation deleurpotentiel
Généraliser l'utilisation desnouvelles technologies
dansl'enseignement etdanslaformation
Adapter laformation desingénieurs etchercheurs
Renforcer l'effortdeRDTetl'adapter auxnouvelles
conditions dumarché(IVEC.R&D)
Promouvoir laveilletechnologique etindustrielle
Valoriser lesrésultats delaRDTdanssesapplications
industrielles
Négocier, surleplanmondial, desconditions d'accès
aumarchédeconcurrence équitables
L'idenfication précisedesactions,l'élaboration d'uncalendrier etlamiseenplacedesmoyenssont
desélémentsimportants debonneréussiteduplan.Ilestproposé demettreenplaceunetask-force
surlesinfrastructures européennes del'information. Travaillant surmandatduConseileuropéen,
cettetask-force aurapourmission depréciser lesprioritésetdedéfinirlesmodalités d'actionet
lesmoyensnécessaires. Elledevrafairerapportauprésident duConseileuropéen, le31mars1994,
afinquesamiseensuvrepuisseêtreeffective àlami-1994, aprèsconcertation despartiesconcer¬
néesetapprobation duConseileuropéen.
252.Comment?
Lepland'actions'articuleautourdecinqpriorités.
Priorités
1.Diffuserl'exploitation destechno¬
logiesdel'information
2.Doterl'Europe deservicesdebase
transeuropéens
3.Poursuivre lamiseenplaced'un
cadreréglementaire adapté
4.Développer laformation auxnou¬
vellestechnologies
5.Renforcer lesperformances tech¬
nologiques etindustriellesMoyens
Lancerdesprojetseuropéens d'applications etlesser¬
vicesd'intérêtpublic(transport, santé,formation, édu¬
cation,protection civile)etrenforcer lacoopération en¬
treadministrations (programme IDA)
Promouvoir letélétravail
Mieuximpliquer lesutilisateurs dansl'élaboration etla
miseennuvredespolitiques technologiques
Développer lesréseauxdebase(RNISetlargebande)
Assurerl'interopérabilité desréseaux
Renforcer lacoordination entrelespolitiques detélé¬
communication etlesinterventions desfondsstruc¬
turels
Supprimer lesdistorsions deconcurrence
Garantir lafourniture deservicesuniversels
Accélérer leprocessus denormalisation
Assurerlaprotection desdonnées delavieprivéeetla
sécurité dessystèmesd'information etdecommuni¬
cation
Étendre ledroitdelapropriété intellectuelle
Favoriser l'acquisition desconnaissances debasené¬
cessaires àl'utilisation desnouvelles technologies età
l'exploitation deleurpotentiel
Généraliser l'utilisation desnouvelles technologies
dansl'enseignement etdanslaformation
Adapter laformation desingénieurs etchercheurs
Renforcer l'effortdeRDTetl'adapter auxnouvelles
conditions dumarché(IVEC.R&D)
Promouvoir laveilletechnologique etindustrielle
Valoriser lesrésultats delaRDTdanssesapplications
industrielles
Négocier, surleplanmondial, desconditions d'accès
aumarchédeconcurrence équitables
L'idenfication précisedesactions,l'élaboration d'uncalendrier etlamiseenplacedesmoyenssont
desélémentsimportants debonneréussiteduplan.Ilestproposé demettreenplaceunetask-force
surlesinfrastructures européennes del'information. Travaillant surmandatduConseileuropéen,
cettetask-force aurapourmission depréciser lesprioritésetdedéfinirlesmodalités d'actionet
lesmoyensnécessaires. Elledevrafairerapportauprésident duConseileuropéen, le31mars1994,
afinquesamiseensuvrepuisseêtreeffective àlami-1994, aprèsconcertation despartiesconcer¬
néesetapprobation duConseileuropéen.
25
3.Quelsréseaux?
Lapratiquequotidienne nousrenvoiel'image
d'autoroutes oùcirculent personnes etmar¬
chandises etqui,enfonction deladensitédu
trafic,peuventêtreplusoumoinslarges.
Lasociétédel'information comprendra éga¬
lement:
desautoroutes: c'est-à-dire desréseaux à
largebandeoùcirculeront rapidement
unegrandevariétéd'informations;
destransporteurs: c'est-à-dire desservices
quifaciliteront l'accèsàl'information
(banques dedonnées), satransmission
(courrier électronique), sonéchange (vi¬
déointeractive);
desmarchandises: c'est-à-dire desapplica¬
tionsnouvelles danslavieprofessionnelle,
lasanté,l'enseignement oulesloisirs.
Alorsquelesréseauxtéléphoniques sontin¬
ternationaux, lesréseauxnumériques qui
acheminent l'information sousformedetex¬
tes,dedonnéesoud'images sedéveloppent
principalement enEurope,auseulniveauna¬
tional.Ilsportentàlafoissurlesréseauxphysiques,
lesservicesetlesapplications.
Pourdévelopper l'accèsàdemultiples ser¬
vicesinteractifs etconstituer unespace
commund'information, ilfaut:
assurerunegestioncohérente des
projets;
interconnecter lesdifférents réseaux
etrendreinteropérables lesdifférents
services;
investiretinnoverpourfournirune
multiplicité d'informations dansun
minimum detemps.
Unetelledémarche estimperative pourstimu¬
lerlacréation demarchésnouveaux. Denou¬
veauxprojetsdoiventêtreengagés résolu¬
mentetrapidement pourromprelecerclevi¬
cieuxentretenu parlesfaiblesses respectives
delademande etdel'offre.
C'estdanscetespritqu'ilestproposé derete¬
nirneufprojetsstratégiques, dontlalisteest
annexée.Constituer unréseaudecommunication
àgranddébit.
Cetteinfrastructure estnécessaire audévelop¬
pementdeservicesmultimédias; elleutilise¬
raitlestechniques detransmission dedonnées
lesplusavancées (fibresoptiques); elletirerait
lemeilleurpartidelanumérisation del'infor¬
mationetdesontransfert àgrandevitesse
(hautedéfinition, interactivité, multiplication
desfonctions).
Elleprolongerait lesréseauxnumériques àin¬
tégration deservices,quidevrontêtregénéra¬
lisésdanslaCommunauté avantl'an2000.
Lancertroisprogrammes dedéveloppe¬
mentdesservicesélectroniques.
Cesservicessontnécessaires pourdiversifier
lesapplications àpartird'unréseaud'infras¬
tructures donné:
imageélectronique: lesservicesvidéoin¬
teractifsvontrévolutionner leshabitudes
detravail,lestechniques deformation et
lesmodesdeloisirs.L'objectif consiste à
assurerl'interopérabilité decesnouveaux
services«àlacarte»auniveaueuropéen
d'icià1997;
accèsélectronique àl'information: ils'agit
deregrouper desinformations (adminis¬
tratives, scientifiques ouculturelles...)
dansdesbasesdedonnéesquidevien¬
draientaccessibles àtoututilisateur dans
laCommunauté;
courrierélectronique: ilfautdévelopper et
rendreinteropérables lesdifférents servi¬
cescommerciaux detransmission électro¬
niquededocuments; ledéveloppement de
ceserviceestparticulièrement important
pouraméliorer lacompétitivité desPME.
Promouvoir quatreapplications prioritai¬
res:télétravail, téléformation, télémédeci¬
ne,téléadministration.
Télétravail: desprojetssontdéjàmisenuvre
danslesÉtatsmembres; laCommunauté sou-
263.Quelsréseaux?
Lapratiquequotidienne nousrenvoiel'image
d'autoroutes oùcirculent personnes etmar¬
chandises etqui,enfonction deladensitédu
trafic,peuventêtreplusoumoinslarges.
Lasociétédel'information comprendra éga¬
lement:
desautoroutes: c'est-à-dire desréseaux à
largebandeoùcirculeront rapidement
unegrandevariétéd'informations;
destransporteurs: c'est-à-dire desservices
quifaciliteront l'accèsàl'information
(banques dedonnées), satransmission
(courrier électronique), sonéchange (vi¬
déointeractive);
desmarchandises: c'est-à-dire desapplica¬
tionsnouvelles danslavieprofessionnelle,
lasanté,l'enseignement oulesloisirs.
Alorsquelesréseauxtéléphoniques sontin¬
ternationaux, lesréseauxnumériques qui
acheminent l'information sousformedetex¬
tes,dedonnéesoud'images sedéveloppent
principalement enEurope,auseulniveauna¬
tional.Ilsportentàlafoissurlesréseauxphysiques,
lesservicesetlesapplications.
Pourdévelopper l'accèsàdemultiples ser¬
vicesinteractifs etconstituer unespace
commund'information, ilfaut:
assurerunegestioncohérente des
projets;
interconnecter lesdifférents réseaux
etrendreinteropérables lesdifférents
services;
investiretinnoverpourfournirune
multiplicité d'informations dansun
minimum detemps.
Unetelledémarche estimperative pourstimu¬
lerlacréation demarchésnouveaux. Denou¬
veauxprojetsdoiventêtreengagés résolu¬
mentetrapidement pourromprelecerclevi¬
cieuxentretenu parlesfaiblesses respectives
delademande etdel'offre.
C'estdanscetespritqu'ilestproposé derete¬
nirneufprojetsstratégiques, dontlalisteest
annexée.Constituer unréseaudecommunication
àgranddébit.
Cetteinfrastructure estnécessaire audévelop¬
pementdeservicesmultimédias; elleutilise¬
raitlestechniques detransmission dedonnées
lesplusavancées (fibresoptiques); elletirerait
lemeilleurpartidelanumérisation del'infor¬
mationetdesontransfert àgrandevitesse
(hautedéfinition, interactivité, multiplication
desfonctions).
Elleprolongerait lesréseauxnumériques àin¬
tégration deservices,quidevrontêtregénéra¬
lisésdanslaCommunauté avantl'an2000.
Lancertroisprogrammes dedéveloppe¬
mentdesservicesélectroniques.
Cesservicessontnécessaires pourdiversifier
lesapplications àpartird'unréseaud'infras¬
tructures donné:
imageélectronique: lesservicesvidéoin¬
teractifsvontrévolutionner leshabitudes
detravail,lestechniques deformation et
lesmodesdeloisirs.L'objectif consiste à
assurerl'interopérabilité decesnouveaux
services«àlacarte»auniveaueuropéen
d'icià1997;
accèsélectronique àl'information: ils'agit
deregrouper desinformations (adminis¬
tratives, scientifiques ouculturelles...)
dansdesbasesdedonnéesquidevien¬
draientaccessibles àtoututilisateur dans
laCommunauté;
courrierélectronique: ilfautdévelopper et
rendreinteropérables lesdifférents servi¬
cescommerciaux detransmission électro¬
niquededocuments; ledéveloppement de
ceserviceestparticulièrement important
pouraméliorer lacompétitivité desPME.
Promouvoir quatreapplications prioritai¬
res:télétravail, téléformation, télémédeci¬
ne,téléadministration.
Télétravail: desprojetssontdéjàmisenuvre
danslesÉtatsmembres; laCommunauté sou-
26
tiendrait desprogrammes pilotesrecouvrant
laconstitution d'unréseautransfrontalier de
gestionderessources humaines.
Téléformation: l'objectif estdemettresur
pied,d'icià1996,unréseaureliantentreeux
plusdecentuniversités oucollègespourren¬
dreaccessibles desmodulescommuns d'ensei¬
gnement.
Télémédecine: d'iciàl'an2000,seraientreliés
entreeux,parvoiemultimédia, lesgrands
centresanticancéreux, lesbanques demoelle
osseuseainsiquelesprincipaux centresdesé¬
curitésociale.
Téléadministration: pouraméliorer lefonc¬
tionnement dumarchéintérieur (taxation,
douanes, organismes statistiques), ilestindis¬
pensable defaciliterleséchanges dedonnées
entreadministrations etl'accèsdesentrepri¬
sesetdesparticuliers àcesinformations.Cesconcours pourraient êtrecomplétés par
lesprêtsdelaBEIetlesgaranties duFondseu¬
ropéend'investissement ainsiqueparlesnou¬
veauxmécanismes financiers décritsdans
l'annexe.
4.Quellesdécisions?
Actuellement, lesdiscussions sepoursuivent
auConseildeministres etauParlement euro¬
péensurledéveloppement desréseaux télé¬
matiques(IDA).LaCommission aprésenté, à
l'automne de1993,deuxprojetsrelatifsaux
réseauxdetélécommunication: unschéma di¬
recteurpourleréseauàservices intégrés
(RNIS),unensemble d'orientations pourles
réseaux àlargebande.
5.Comment financer?
Lemontant desfinancements àmettreen
euvredanslesdixprochaines annéesestesti¬
méà150milliards d'écus.Lesbesoinscorres¬
pondantauxprojetsprioritaires retenussurla
période 1994-1999 s'élèvent à67milliards
d'écus.Leurcouverture incombe principale¬
mentauxinvestisseurs privés.Lesconcours fi¬
nanciers desautoritéspubliques nationales et
communautaires interviennent defaçonmar¬
ginaleetincitatrice, commepourlesautres
réseaux.
LebudgetdelaCommunauté, àtraverslali¬
gne«réseaux», lesfondsstructurels etprinci¬
palement leprogramme derecherche, pour¬
raitconsacrer les5milliards d'écussurla
période.
27tiendrait desprogrammes pilotesrecouvrant
laconstitution d'unréseautransfrontalier de
gestionderessources humaines.
Téléformation: l'objectif estdemettresur
pied,d'icià1996,unréseaureliantentreeux
plusdecentuniversités oucollègespourren¬
dreaccessibles desmodulescommuns d'ensei¬
gnement.
Télémédecine: d'iciàl'an2000,seraientreliés
entreeux,parvoiemultimédia, lesgrands
centresanticancéreux, lesbanques demoelle
osseuseainsiquelesprincipaux centresdesé¬
curitésociale.
Téléadministration: pouraméliorer lefonc¬
tionnement dumarchéintérieur (taxation,
douanes, organismes statistiques), ilestindis¬
pensable defaciliterleséchanges dedonnées
entreadministrations etl'accèsdesentrepri¬
sesetdesparticuliers àcesinformations.Cesconcours pourraient êtrecomplétés par
lesprêtsdelaBEIetlesgaranties duFondseu¬
ropéend'investissement ainsiqueparlesnou¬
veauxmécanismes financiers décritsdans
l'annexe.
4.Quellesdécisions?
Actuellement, lesdiscussions sepoursuivent
auConseildeministres etauParlement euro¬
péensurledéveloppement desréseaux télé¬
matiques(IDA).LaCommission aprésenté, à
l'automne de1993,deuxprojetsrelatifsaux
réseauxdetélécommunication: unschéma di¬
recteurpourleréseauàservices intégrés
(RNIS),unensemble d'orientations pourles
réseaux àlargebande.
5.Comment financer?
Lemontant desfinancements àmettreen
euvredanslesdixprochaines annéesestesti¬
méà150milliards d'écus.Lesbesoinscorres¬
pondantauxprojetsprioritaires retenussurla
période 1994-1999 s'élèvent à67milliards
d'écus.Leurcouverture incombe principale¬
mentauxinvestisseurs privés.Lesconcours fi¬
nanciers desautoritéspubliques nationales et
communautaires interviennent defaçonmar¬
ginaleetincitatrice, commepourlesautres
réseaux.
LebudgetdelaCommunauté, àtraverslali¬
gne«réseaux», lesfondsstructurels etprinci¬
palement leprogramme derecherche, pour¬
raitconsacrer les5milliards d'écussurla
période.
27
Réseaux transeuropéens detélécommunication:
propositions
Autoroute de
l'information
DomaineChampd'actionpourdesprojetsstratégiquesInvestissement requis
période1994-1999
(enmilliards d'écus)
Réseaux avancés
interconnectés
ServicesélectroniquesMiseenplaceduréseaudecommunication àgranddébit
Consolidation duréseaunumérique àintégration deservices
Accèsélectronique àl'information
Courrier électronique
Imageélectronique: servicesvidéointeractifs20
15
1
1
10
Applications télématiques Télétravail
Téléadministration
Téléformation
Télémédecine
Total3
7
3
7
67
28Réseaux transeuropéens detélécommunication:
propositions
Autoroute de
l'information
DomaineChampd'actionpourdesprojetsstratégiquesInvestissement requis
période1994-1999
(enmilliards d'écus)
Réseaux avancés
interconnectés
ServicesélectroniquesMiseenplaceduréseaudecommunication àgranddébit
Consolidation duréseaunumérique àintégration deservices
Accèsélectronique àl'information
Courrier électronique
Imageélectronique: servicesvidéointeractifs20
15
1
1
10
Applications télématiques Télétravail
Téléadministration
Téléformation
Télémédecine
Total3
7
3
7
67
28
Axe
dedéveloppement II
Réseaux transeuropéens
detransport etd'énergie
1.Pourquoi desréseaux?
L'essordel'Europe dansl'histoire reposesur
laqualitédesréseauxdecommunications qui
ontpermis, àseshabitants, d'accéder facile¬
mentauxressources naturelles ettechniques.
Endéveloppant ainsilacirculation desper¬
sonnesetdesbiens,l'Europe apuallierpros¬
péritééconomique, qualitédelavie,perfor¬
mancescommerciales; elleapuaussiresterà
lapointedelatechnologie etfortifier desin¬
dustriesquiontemporté degrandssuccès
ilsuffitderappelerAirbus.Nossystèmes de
transport etd'énergie constituent desolides
exemples decettetradition.
Nousavonsbesoindepoursuivre ceteffort,de
franchir denouvelles étapes,d'imaginer d'au¬
tresfrontières faceàlaglobalisation desmar¬
chés,àlamobilitécroissante descapitaux et
destechnologies, auxbesoins d'investisse¬
mentquisefontjouràl'EstetauSud.Ledé¬
veloppement deréseauxtranseuropéens d'in¬
frastructures detransport etd'énergie répond
àcetteexigence,quiaétésoulignée danstou¬
teslescontributions desÉtatsmembres.
Promouvoir desinfrastructures nouvelles
oumieuxconçues, accessibles àtousles
citoyens, permet:
decirculermieux,plussûrement et
moinscherpouraméliorer lacompéti¬
tivité;
d'aménager leterritoire européen l
pouréviterlaconcentration desri¬
chessesetdespopulations;
dejeterunpontendirection de
l'Europe del'Est,indispensable pour
répondre auxbesoins,accroître lesin¬
vestissements, stimuler leséchanges.
C'estaussilapossibilité:
demobiliser nosindustries surdesprojets
porteurs àmoyenetàlongtermeetdedé¬
velopper denouveaux produits;derechercher lacombinaison optimale des
modesdetransport existants(multimoda-
lité),afind'enaccroître lesperformances
toutenréduisant lesconséquences sur
l'environnement;
decompléter lemarchéunique:aprèsle
grandeffortcollectifquiaétéfaitpour
supprimer lesfrontières,ilfautrenforcer
lesliaisons,ycompris aveclesrégionsles
pluséloignées.
Assurerunecirculation plusrapide,plus
sûre,plusprotectrice del'environnement,
faciliter deséchanges plusnombreux, rap¬
procher lesÉtatsmembres deleursvoi¬
sinsdel'EstetduSudsymboliseraient
l'avènement del'Unioneuropéenne.
2.Pourquoi maintenant?
Depuisdixans,nousavonsralentinotre
effortd'investissement dansledomaine
desinfrastructures.
C'estparticulièrement vraipourlestrans¬
ports.IIenrésultedesrigidités, deslenteurs,
desdysfonctionnements, quisontdénoncés
parlesmilieuxéconomiques commeunedes
causesprincipales del'affaiblissement dela
compétitivité actuelle. Or,lesdispositions
nouvelles dutraitésurl'Unioneuropéenne
(article 129)permettent maintenant d'yre¬
médier.
L'attention insuffisante portéeaudéve¬
loppement desinfrastructures entrepour
partiedansladégradation desconditions
deviequotidienne.
Lespertesdetempsliéesàlacongestion du
trafic,lasous-utilisation desnouveaux
moyens decommunication, lesatteintes à
l'environnement, fautederecourir àdestech¬
nologiesperformantes, participent, dansune
certaine mesure,dumalaiseurbainetdela
fracturesocialequienrésulte.Ilenvademê¬
medanslesrégionsruraleslesmoinspeuplées
qui,enraisondeleurenclavement, sontme¬
nacéesdansleurexistence même.
29Axe
dedéveloppement II
Réseaux transeuropéens
detransport etd'énergie
1.Pourquoi desréseaux?
L'essordel'Europe dansl'histoire reposesur
laqualitédesréseauxdecommunications qui
ontpermis, àseshabitants, d'accéder facile¬
mentauxressources naturelles ettechniques.
Endéveloppant ainsilacirculation desper¬
sonnesetdesbiens,l'Europe apuallierpros¬
péritééconomique, qualitédelavie,perfor¬
mancescommerciales; elleapuaussiresterà
lapointedelatechnologie etfortifier desin¬
dustriesquiontemporté degrandssuccès
ilsuffitderappelerAirbus.Nossystèmes de
transport etd'énergie constituent desolides
exemples decettetradition.
Nousavonsbesoindepoursuivre ceteffort,de
franchir denouvelles étapes,d'imaginer d'au¬
tresfrontières faceàlaglobalisation desmar¬
chés,àlamobilitécroissante descapitaux et
destechnologies, auxbesoins d'investisse¬
mentquisefontjouràl'EstetauSud.Ledé¬
veloppement deréseauxtranseuropéens d'in¬
frastructures detransport etd'énergie répond
àcetteexigence,quiaétésoulignée danstou¬
teslescontributions desÉtatsmembres.
Promouvoir desinfrastructures nouvelles
oumieuxconçues, accessibles àtousles
citoyens, permet:
decirculermieux,plussûrement et
moinscherpouraméliorer lacompéti¬
tivité;
d'aménager leterritoire européen l
pouréviterlaconcentration desri¬
chessesetdespopulations;
dejeterunpontendirection de
l'Europe del'Est,indispensable pour
répondre auxbesoins,accroître lesin¬
vestissements, stimuler leséchanges.
C'estaussilapossibilité:
demobiliser nosindustries surdesprojets
porteurs àmoyenetàlongtermeetdedé¬
velopper denouveaux produits;derechercher lacombinaison optimale des
modesdetransport existants(multimoda-
lité),afind'enaccroître lesperformances
toutenréduisant lesconséquences sur
l'environnement;
decompléter lemarchéunique:aprèsle
grandeffortcollectifquiaétéfaitpour
supprimer lesfrontières,ilfautrenforcer
lesliaisons,ycompris aveclesrégionsles
pluséloignées.
Assurerunecirculation plusrapide,plus
sûre,plusprotectrice del'environnement,
faciliter deséchanges plusnombreux, rap¬
procher lesÉtatsmembres deleursvoi¬
sinsdel'EstetduSudsymboliseraient
l'avènement del'Unioneuropéenne.
2.Pourquoi maintenant?
Depuisdixans,nousavonsralentinotre
effortd'investissement dansledomaine
desinfrastructures.
C'estparticulièrement vraipourlestrans¬
ports.IIenrésultedesrigidités, deslenteurs,
desdysfonctionnements, quisontdénoncés
parlesmilieuxéconomiques commeunedes
causesprincipales del'affaiblissement dela
compétitivité actuelle. Or,lesdispositions
nouvelles dutraitésurl'Unioneuropéenne
(article 129)permettent maintenant d'yre¬
médier.
L'attention insuffisante portéeaudéve¬
loppement desinfrastructures entrepour
partiedansladégradation desconditions
deviequotidienne.
Lespertesdetempsliéesàlacongestion du
trafic,lasous-utilisation desnouveaux
moyens decommunication, lesatteintes à
l'environnement, fautederecourir àdestech¬
nologiesperformantes, participent, dansune
certaine mesure,dumalaiseurbainetdela
fracturesocialequienrésulte.Ilenvademê¬
medanslesrégionsruraleslesmoinspeuplées
qui,enraisondeleurenclavement, sontme¬
nacéesdansleurexistence même.
29
Lesprogrèsrapidesaccomplis dansletraite¬
mentdel'information, l'ingénierie del'envi¬
ronnement, lapropulsion, lesmatériaux nou¬
veauxmodifient complètement lesperspecti¬
ves.Nousvivonsavecdesréseaux séparés,
cloisonnés, avecdesmoyensdetransport sou¬
ventpréjudiciables pourl'environnement. Il
estdésormais possibledecombiner différents
modesdetransport, d'utiliser l'électronique
pourmieuxorganiser lesliaisonsetlestrafics,
deconnecter, danstouslesdomaines, desré¬
seauxrelevantd'autorités nationales différen¬
tes,d'intégrer danslesprojetsd'infrastructure
desnormesenvironnementales élevées.C'est
unegénération nouvelledeprojetsquiémerge.
C'estaussiuneautrelogique dedévelop¬
pement.
DesnationstellesquelesÉtats-Unis etleJa¬
ponentreprennent deseffortsprogrammés et
significatifs pourrenouveler leursinfrastruc¬
tures;desnouvelles puissances industrielles
commeSingapour, T'ai-wan, certainesparties
delaChine,l'Argentine sedotentderéseaux
répondant auxdernières avancées technolo¬
giques.
Enmobilisant lesressources vouluessur
desprojetstranseuropéens, nousmain¬
tiendrons notrecapacité deconcourir à
l'extérieur, toutenaméliorant laqualité
devieenEurope.
Iln'estpas,nonplus,imaginable dedévelop¬
peraveclespaysd'Europe centraleetlaRus¬
sieunpartenariat économique, préludeàune
association plusprofonde, sans,danslemême
temps,lancerdesprojetsaudacieux dansle
domaine desinfrastructures. Ilyalàunecom¬
plémentarité nécessaire.
Enfin,lesinvestissements potentielsd'ici
àlafindusiècle,estimésàplusde250mil¬
liardsd'écus,constituent unélément ca¬
pitaldelarelance économique de
l'Europe.
3.Comment procéder?
Letraitésurl'Unioneuropéenne définit
parfaitement, danssonarticle129,les
missions delaCommunauté etlesinstru¬
mentsdemiseeniuvredesréseaux.L'action delaCommunauté viseàfavoriser
l'interconnexion etl'interopérabilité desré¬
seauxainsiquel'accèsàcesréseauxdansle
cadred'unsystèmedemarchésouvertsetcon¬
currentiels. Elletientcompte,enparticulier,
delanécessité derelierlesrégionsinsulaires,
enclavées etpériphériques auxrégionscentra¬
lesdelaCommunauté (article129B).
Elleétablitunensemble d'orientations cou¬
vrantlesobjectifs, lespriorités etlesgrandes
lignesd'actions (schémas directeurs); ces
orientations identifient desprojetsd'intérêt
commun; elleappuieleseffortsfinanciers des
Étatsmembrespourlesprojetsquiaurontété
identifiés, enparticulier sousformed'études
defaisabilité, degarantiesd'emprunt oude
bonifications d'intérêts; ellepeutégalement
contribuer àcoordonner lespolitques menées
parlesdifférents Étatsmembres etcoopérer
aveclespaystiers(article129C).
LeConseildeministres, àlamajorité quali¬
fiée,etleParlement européen décident des
orientations etdesprojetsd'intérêtcommun;
cequiconcerne leterritoired'unÉtatmembre
doitêtreapprouvé parcetÉtat.
LaCommunauté adeuxmissions:
réduirelesrisquesfinanciers ouadminis¬
tratifs;
faireensortequedesinvestisseurs privés
semobilisent davantage surdesprojets
d'intérêt européen.
Danscetteperspective, ilestrecommandé de
porterl'effortenprioritésurdesprojetsd'in¬
térêtcommunautaire, bienpréparésfinanciè¬
rementetadministrativement, yinclusles
analysesd'impact surl'environnement.
L'évaluation desprojetsporterasurlesrisques
financiers, lessourcesdefinancement possi¬
bles,lestatutjuridique (duréedesconces¬
sions),lemanagement etl'impactsurl'envi¬
ronnement. Cetteprocédure estparticulière¬
mentimportante danslesecteurénergétique
oùlesprincipales difficultés demiseenÜuvre
nesontpastantd'ordrefinancier queliéesà
lalongueur etàlacomplexité desprocédures
administratives.
30Lesprogrèsrapidesaccomplis dansletraite¬
mentdel'information, l'ingénierie del'envi¬
ronnement, lapropulsion, lesmatériaux nou¬
veauxmodifient complètement lesperspecti¬
ves.Nousvivonsavecdesréseaux séparés,
cloisonnés, avecdesmoyensdetransport sou¬
ventpréjudiciables pourl'environnement. Il
estdésormais possibledecombiner différents
modesdetransport, d'utiliser l'électronique
pourmieuxorganiser lesliaisonsetlestrafics,
deconnecter, danstouslesdomaines, desré¬
seauxrelevantd'autorités nationales différen¬
tes,d'intégrer danslesprojetsd'infrastructure
desnormesenvironnementales élevées.C'est
unegénération nouvelledeprojetsquiémerge.
C'estaussiuneautrelogique dedévelop¬
pement.
DesnationstellesquelesÉtats-Unis etleJa¬
ponentreprennent deseffortsprogrammés et
significatifs pourrenouveler leursinfrastruc¬
tures;desnouvelles puissances industrielles
commeSingapour, T'ai-wan, certainesparties
delaChine,l'Argentine sedotentderéseaux
répondant auxdernières avancées technolo¬
giques.
Enmobilisant lesressources vouluessur
desprojetstranseuropéens, nousmain¬
tiendrons notrecapacité deconcourir à
l'extérieur, toutenaméliorant laqualité
devieenEurope.
Iln'estpas,nonplus,imaginable dedévelop¬
peraveclespaysd'Europe centraleetlaRus¬
sieunpartenariat économique, préludeàune
association plusprofonde, sans,danslemême
temps,lancerdesprojetsaudacieux dansle
domaine desinfrastructures. Ilyalàunecom¬
plémentarité nécessaire.
Enfin,lesinvestissements potentielsd'ici
àlafindusiècle,estimésàplusde250mil¬
liardsd'écus,constituent unélément ca¬
pitaldelarelance économique de
l'Europe.
3.Comment procéder?
Letraitésurl'Unioneuropéenne définit
parfaitement, danssonarticle129,les
missions delaCommunauté etlesinstru¬
mentsdemiseeniuvredesréseaux.L'action delaCommunauté viseàfavoriser
l'interconnexion etl'interopérabilité desré¬
seauxainsiquel'accèsàcesréseauxdansle
cadred'unsystèmedemarchésouvertsetcon¬
currentiels. Elletientcompte,enparticulier,
delanécessité derelierlesrégionsinsulaires,
enclavées etpériphériques auxrégionscentra¬
lesdelaCommunauté (article129B).
Elleétablitunensemble d'orientations cou¬
vrantlesobjectifs, lespriorités etlesgrandes
lignesd'actions (schémas directeurs); ces
orientations identifient desprojetsd'intérêt
commun; elleappuieleseffortsfinanciers des
Étatsmembrespourlesprojetsquiaurontété
identifiés, enparticulier sousformed'études
defaisabilité, degarantiesd'emprunt oude
bonifications d'intérêts; ellepeutégalement
contribuer àcoordonner lespolitques menées
parlesdifférents Étatsmembres etcoopérer
aveclespaystiers(article129C).
LeConseildeministres, àlamajorité quali¬
fiée,etleParlement européen décident des
orientations etdesprojetsd'intérêtcommun;
cequiconcerne leterritoired'unÉtatmembre
doitêtreapprouvé parcetÉtat.
LaCommunauté adeuxmissions:
réduirelesrisquesfinanciers ouadminis¬
tratifs;
faireensortequedesinvestisseurs privés
semobilisent davantage surdesprojets
d'intérêt européen.
Danscetteperspective, ilestrecommandé de
porterl'effortenprioritésurdesprojetsd'in¬
térêtcommunautaire, bienpréparésfinanciè¬
rementetadministrativement, yinclusles
analysesd'impact surl'environnement.
L'évaluation desprojetsporterasurlesrisques
financiers, lessourcesdefinancement possi¬
bles,lestatutjuridique (duréedesconces¬
sions),lemanagement etl'impactsurl'envi¬
ronnement. Cetteprocédure estparticulière¬
mentimportante danslesecteurénergétique
oùlesprincipales difficultés demiseenÜuvre
nesontpastantd'ordrefinancier queliéesà
lalongueur etàlacomplexité desprocédures
administratives.
30
Pourgarantirauxinvestisseurs laprévisi¬
bilitéetlastabilité nécessaires, unplan
d'actionadministratif etfinancier s'atta¬
cheraàchaqueprojet.
4.Oùenest-on?
a)Transports5.Quellespriorités?
Lesprojetsporteront enprioritésurleréseau
transeuropéen detransports. C'est,eneffet,
cesecteurquimobilise lesinvestissements les
plusconsidérables etoùledéficitentrefinan¬
cementsdisponibles etbesoinsàsatisfaire est
leplusimportant; celapourdévelopper une
véritable stratégiemultimodale indispensable
àl'amélioration desperformances del'écono¬
mieetdesconditions devie.
Dès1990,leConseil aaccueillifavorablement
leschémapourlestrainsàgrandevitesse,qui
seraactualisé en1994pourêtreintégrédans
uneperspective multimodale.
Le29octobre 1993,leConseil aapprouvé,
aprèsquesesoittenuuntrilogueinformel,
troisschémasdirecteurs sur:
lestransports combinés, avecdeuxétapes
detravauxàsixetàdouzeans;
lesroutes,avec55000kmdeliaisons
transeuropéennes, dont12000kmd'au¬
toroutes àréalisersurdixans;
lesvoiesnavigables, avecconstitution
d'unréseauinteropérable endixans.
Troisautresschémasserontprésentés en1994
sur:
l'infrastructure ferroviaire classique, pour
intégrer leslignesdetransport devoya¬
geurs(régionales, urbaines) etdemarchan¬
disesdansleréseauintermodal etaussi
prolonger lesliaisonsvers ΓEuropecentra¬
leetorientale;
l'infrastructure aéroportuaire, pour
mieuxrelierleréseaucommunautaire au
réseaumondial etégalement favoriser le
désenclavement decertaines régionsdela
Communauté;
l'infrastructure portuaire, pourfaciliterle
commerce intra-etextracommunautaire
etdécongestionner certaines liaisons ter¬
restresenaméliorant l'environnement.
b)Énergie
Unschémadirecteur etdesprojetsd'intérêt
communpourl'électricité etlegazserontpré¬
sentésdèsledébutdel'année1994.Leurmise
enuvredépend,pourbeaucoup, delacons¬
titutiond'unvéritable marchéintérieur de
l'énergie.Surlabasedesschémas directeurs déjà
approuvés, ilestproposé desélectionner
degrandsprojetsprioritaires etd'intérêt
communautaire pourrapprocher tousles
paysducontinent européen.Ils'agit:
denouvelles liaisonstransfrontalières
revêtantuncaractère stratégique dans
ledomaineferroviaire (axeduBren¬
ner,Lyon-Turin, Paris-Barcelone-Ma¬
drid)ouautoroutier (Berlin-Varso¬
vie-Moscou);
d'améliorer lacombinaison entreles
différents modesdetransport (liaison
Heathrow-Londres-tunnel sousla
Manche);
d'accroître l'interopérabilité etl'effi¬
cacitédesréseauxparlamiseenplace
desystèmes decontrôledutrafic(air,
mer,terre)etderéduireainsisensible¬
mentlesnuisances.
Ledéveloppement deréseauxdansledomaine
del'énergierépondàdeuxpriorités: réduire
lescoûtsenutilisantmieuxlescapacités exis¬
tantesetrenforcer notresécuritéd'approvi¬
sionnement. Lapremière prioritéconcerne
plusparticulièrement l'électricité; laseconde
s'applique augaz.
L'ensemble permettra, àterme,d'utiliserplus
rationnellement l'énergiedisponible surtout
lecontinent européen.
Pourl'énergieélectrique,ils'agiraessentielle¬
mentderenforcer l'interconnexion desré¬
seauxetd'éviterainsilasaturation decertains
d'entreeuxou,dansd'autres cas,demieux
desservir leszoneslespluséloignées.
31Pourgarantirauxinvestisseurs laprévisi¬
bilitéetlastabilité nécessaires, unplan
d'actionadministratif etfinancier s'atta¬
cheraàchaqueprojet.
4.Oùenest-on?
a)Transports5.Quellespriorités?
Lesprojetsporteront enprioritésurleréseau
transeuropéen detransports. C'est,eneffet,
cesecteurquimobilise lesinvestissements les
plusconsidérables etoùledéficitentrefinan¬
cementsdisponibles etbesoinsàsatisfaire est
leplusimportant; celapourdévelopper une
véritable stratégiemultimodale indispensable
àl'amélioration desperformances del'écono¬
mieetdesconditions devie.
Dès1990,leConseil aaccueillifavorablement
leschémapourlestrainsàgrandevitesse,qui
seraactualisé en1994pourêtreintégrédans
uneperspective multimodale.
Le29octobre 1993,leConseil aapprouvé,
aprèsquesesoittenuuntrilogueinformel,
troisschémasdirecteurs sur:
lestransports combinés, avecdeuxétapes
detravauxàsixetàdouzeans;
lesroutes,avec55000kmdeliaisons
transeuropéennes, dont12000kmd'au¬
toroutes àréalisersurdixans;
lesvoiesnavigables, avecconstitution
d'unréseauinteropérable endixans.
Troisautresschémasserontprésentés en1994
sur:
l'infrastructure ferroviaire classique, pour
intégrer leslignesdetransport devoya¬
geurs(régionales, urbaines) etdemarchan¬
disesdansleréseauintermodal etaussi
prolonger lesliaisonsvers ΓEuropecentra¬
leetorientale;
l'infrastructure aéroportuaire, pour
mieuxrelierleréseaucommunautaire au
réseaumondial etégalement favoriser le
désenclavement decertaines régionsdela
Communauté;
l'infrastructure portuaire, pourfaciliterle
commerce intra-etextracommunautaire
etdécongestionner certaines liaisons ter¬
restresenaméliorant l'environnement.
b)Énergie
Unschémadirecteur etdesprojetsd'intérêt
communpourl'électricité etlegazserontpré¬
sentésdèsledébutdel'année1994.Leurmise
enuvredépend,pourbeaucoup, delacons¬
titutiond'unvéritable marchéintérieur de
l'énergie.Surlabasedesschémas directeurs déjà
approuvés, ilestproposé desélectionner
degrandsprojetsprioritaires etd'intérêt
communautaire pourrapprocher tousles
paysducontinent européen.Ils'agit:
denouvelles liaisonstransfrontalières
revêtantuncaractère stratégique dans
ledomaineferroviaire (axeduBren¬
ner,Lyon-Turin, Paris-Barcelone-Ma¬
drid)ouautoroutier (Berlin-Varso¬
vie-Moscou);
d'améliorer lacombinaison entreles
différents modesdetransport (liaison
Heathrow-Londres-tunnel sousla
Manche);
d'accroître l'interopérabilité etl'effi¬
cacitédesréseauxparlamiseenplace
desystèmes decontrôledutrafic(air,
mer,terre)etderéduireainsisensible¬
mentlesnuisances.
Ledéveloppement deréseauxdansledomaine
del'énergierépondàdeuxpriorités: réduire
lescoûtsenutilisantmieuxlescapacités exis¬
tantesetrenforcer notresécuritéd'approvi¬
sionnement. Lapremière prioritéconcerne
plusparticulièrement l'électricité; laseconde
s'applique augaz.
L'ensemble permettra, àterme,d'utiliserplus
rationnellement l'énergiedisponible surtout
lecontinent européen.
Pourl'énergieélectrique,ils'agiraessentielle¬
mentderenforcer l'interconnexion desré¬
seauxetd'éviterainsilasaturation decertains
d'entreeuxou,dansd'autres cas,demieux
desservir leszoneslespluséloignées.
31
Mieuxutiliserlescapacités électriques
existantes contribuera àpréserver l'envi¬
ronnement.
Enmatièregazière,l'Europedoitfairefaceà
unaccroissement desaconsommation, quise¬
ra,plusencorequeparlepassé,satisfaitepar
desimportations enprovenance delamerdu
Nord,d'Algérie oudeRussie.
Ilestprimordial, pourassurernotresécu¬
ritééconomique, d'accélérer laconstitu¬
tiondegazoducs transeuropéens propres
àlafoisàgarantirl'approvisionnement et
àdégager lesvoiesd'unecoopération à
longtermeaveclespaysproducteurs.
C'estdanscesperspectives quehuitgrands
programmes ontétéretenus.Laréussite de
touscesprojetsestintimement liéeàl'appro¬
fondissement dumarchéintérieur.
6.Comment financer?
Lesbesoinsdefinancement surlesquinzepro¬
chainesannéespeuventêtreévaluésàplusde
400milliards d'écus;d'iciàlafindusiècle,ils
s'élèveraient à250milliards d'écus(220mil¬
liardspourlestransports et30milliardspour
l'énergie).
Lemontant desinvestissements concernés
parlesprojetsproposés s'élèveà82milliards
d'écuspourlestransports età13milliards
pourl'énergie.
L'évaluation proposée ci-dessus apourobjet
dedégager, dansunpartenariat public-privé,
lesconditions lesmeilleures pourunfinance¬
mentparlemarché.
Lefinancement reposesurtroisprincipes:
l'équilibre financier:ilesttelqu'il
puisseêtreassuréenbonnepartiepar
desinvestisseurs privés;
lacompatibilité aveclesfinances pu¬
bliques: leséventuelles interventions
desÉtatsmembres respecteront les
orientations relatives audéficitetà
l'endettement publics;lasubsidiante: laCommunauté inter¬
viendrapourappuyer lesétudesdefai¬
sabilité,garantir desemprunts oufaci¬
literlarésorption dechaînons man¬
quantsdanslecadredeprojetsd'inté¬
rêtcommun.
Encequiconcerne les26projetsdetransport
déjàexaminés danslecadredesschémas direc¬
teurs(23)ouauseind'autres instances du
Conseil (3),laCommunauté adéjàfinancéà
hauteur de332millionsd'écusdesétudesde
faisabilité etdestravaux.
Ellepourraitmettreàdisposition, surlapério¬
de1994-1999, àpartirdesesdifférents instru¬
ments,prèsde15milliards d'écus.
Leshuitgrandsprogrammes énergétiques mo¬
biliseront 13milliards d'écusàtraverscesins¬
truments.
L'intervention budgétaire delaCommunauté
pourrait êtresignificativement renforcée par
lesprêtsdelaBanqueeuropéenne d'investis¬
sementetparlesgarantiesduFondseuropéen
d'investissement ainsiqueparlesnouveaux
mécanismes décritsdansl'annexe.
32Mieuxutiliserlescapacités électriques
existantes contribuera àpréserver l'envi¬
ronnement.
Enmatièregazière,l'Europedoitfairefaceà
unaccroissement desaconsommation, quise¬
ra,plusencorequeparlepassé,satisfaitepar
desimportations enprovenance delamerdu
Nord,d'Algérie oudeRussie.
Ilestprimordial, pourassurernotresécu¬
ritééconomique, d'accélérer laconstitu¬
tiondegazoducs transeuropéens propres
àlafoisàgarantirl'approvisionnement et
àdégager lesvoiesd'unecoopération à
longtermeaveclespaysproducteurs.
C'estdanscesperspectives quehuitgrands
programmes ontétéretenus.Laréussite de
touscesprojetsestintimement liéeàl'appro¬
fondissement dumarchéintérieur.
6.Comment financer?
Lesbesoinsdefinancement surlesquinzepro¬
chainesannéespeuventêtreévaluésàplusde
400milliards d'écus;d'iciàlafindusiècle,ils
s'élèveraient à250milliards d'écus(220mil¬
liardspourlestransports et30milliardspour
l'énergie).
Lemontant desinvestissements concernés
parlesprojetsproposés s'élèveà82milliards
d'écuspourlestransports età13milliards
pourl'énergie.
L'évaluation proposée ci-dessus apourobjet
dedégager, dansunpartenariat public-privé,
lesconditions lesmeilleures pourunfinance¬
mentparlemarché.
Lefinancement reposesurtroisprincipes:
l'équilibre financier:ilesttelqu'il
puisseêtreassuréenbonnepartiepar
desinvestisseurs privés;
lacompatibilité aveclesfinances pu¬
bliques: leséventuelles interventions
desÉtatsmembres respecteront les
orientations relatives audéficitetà
l'endettement publics;lasubsidiante: laCommunauté inter¬
viendrapourappuyer lesétudesdefai¬
sabilité,garantir desemprunts oufaci¬
literlarésorption dechaînons man¬
quantsdanslecadredeprojetsd'inté¬
rêtcommun.
Encequiconcerne les26projetsdetransport
déjàexaminés danslecadredesschémas direc¬
teurs(23)ouauseind'autres instances du
Conseil (3),laCommunauté adéjàfinancéà
hauteur de332millionsd'écusdesétudesde
faisabilité etdestravaux.
Ellepourraitmettreàdisposition, surlapério¬
de1994-1999, àpartirdesesdifférents instru¬
ments,prèsde15milliards d'écus.
Leshuitgrandsprogrammes énergétiques mo¬
biliseront 13milliards d'écusàtraverscesins¬
truments.
L'intervention budgétaire delaCommunauté
pourrait êtresignificativement renforcée par
lesprêtsdelaBanqueeuropéenne d'investis¬
sementetparlesgarantiesduFondseuropéen
d'investissement ainsiqueparlesnouveaux
mécanismes décritsdansl'annexe.
32
Annexe
Investirpourunemeilleure
compétitivité del'Europe
L'analyse faiteparlaCommission delaques¬
tiondesréseauxeuropéens etdesgrandspro¬
jetsenvironnementaux ainsiquedeleursmo¬
dalitésdefinancement peutêtrerésumée
commesuit.
1.Réseaux detransport
etd'énergie: 250milliards
d'écusd'iciàl'an2000
(95milliardsd'écus
pourdesprojetsprioritaires)
Cesréseauxd'infrastructures detransport
permettront ànoscitoyens devoyager defa¬
çonplusrapideetplussûreetàunmoindre
prix.Ilsconstitueront également uneliaison
avecl'Europe del'Estetl'Afrique duNord.
Autotal,quelque400milliards d'écusd'inves¬
tissements serontnécessaires danslesréseaux
transeuropéens detransport etd'énergie au
coursdesquinzeprochaines années,donten¬
viron250milliards d'écusavant1999.
L'article 129Bdutraitéindiqueclairement
comment procéder. LaCommunauté (')éta¬
blituneséried'orientations identifiant des
projetsd'intérêtcommun. Ellesoutient ensui¬
teleseffortsfinanciers desÉtatsmembres
(étudesdefaisabilité, garanties d'emprunts,
bonifications d'intérêts). Ellepeutégalement
contribuer àlacoordination despolitiques des
Étatsmembres etcoopérer avecdespaystiers.
Lesprincipaux schémasdirecteursontétépro¬
posésparlaCommission ouadoptésparle
ConseiletleParlement. LaCommission a
identifiéunesériedeprojetsprioritaires pour
lescinqprochaines années(26projetsde
transport représentant 82milliards d'écuset
8projetsconcernant l'énergiecoûtant 13mil¬
liardsd'écus).
('}LeConseilstatueàlamajoritéqualifiée en«.décision
avecleParlement européen (article189B);lesorienta¬
tionsetprojetsd'intérêtcommun quiintéressent le
territoired'unÉtatmembrenécessitent l'approbation
decetÉtatmembre.2.Télécommunications:
150milliardsd'écus
d'iciàl'an2000
(67milliardsd'écus
pourdesprojetsprioritaires)
Unsystèmedegrandesvoiesd'information à
traverslaCommunauté ménagera lesmeil¬
leursmoyensdecréer,degérer,detrouveret
detransférer l'information. Cesystème
comporte:
lacréationd'infrastructures (communica¬
tionsradioparcâbleetparvoieterrestre
ouparsatellite),ycompris desréseaux nu¬
mériques intégrés;
ledéveloppement desservices (images
électroniques, basesdedonnées,courrier
électronique);
lapromotion desapplications (télétravail,
formation àdistance, interconnexion des
administrations).
Lemontant desinvestissements quipour¬
raientêtreréalisésd'iciàlafindusiècleaété
estiméà150milliards d'écus.LaCommission
adéterminé unensemble deprojetsprioritai¬
respourunmontant de67milliards d'écusen
cequiconcerne lapériode1994-1999.
3.Environnement:
174milliardsd'écus
pourlesgrandsprojets
environnementaux
d'iciàl'an2000
L'environnement faitpartieintégrante desré¬
seauxtranseuropéens, parexempleencequi
concerne lesréseauxdetransports combinés
destinés àdésengorger lesroutesenrecourant
auchemindefer.LaCommission aégalement
desprogrammes deprotection del'environne¬
mentd'uneimportance suffisante pourpou¬
voirbénéficier d'unsoutienfinancier dela
Communauté. Cesprogrammes concernent
notamment lagestiondel'hydrologie, letrai-
33Annexe
Investirpourunemeilleure
compétitivité del'Europe
L'analyse faiteparlaCommission delaques¬
tiondesréseauxeuropéens etdesgrandspro¬
jetsenvironnementaux ainsiquedeleursmo¬
dalitésdefinancement peutêtrerésumée
commesuit.
1.Réseaux detransport
etd'énergie: 250milliards
d'écusd'iciàl'an2000
(95milliardsd'écus
pourdesprojetsprioritaires)
Cesréseauxd'infrastructures detransport
permettront ànoscitoyens devoyager defa¬
çonplusrapideetplussûreetàunmoindre
prix.Ilsconstitueront également uneliaison
avecl'Europe del'Estetl'Afrique duNord.
Autotal,quelque400milliards d'écusd'inves¬
tissements serontnécessaires danslesréseaux
transeuropéens detransport etd'énergie au
coursdesquinzeprochaines années,donten¬
viron250milliards d'écusavant1999.
L'article 129Bdutraitéindiqueclairement
comment procéder. LaCommunauté (')éta¬
blituneséried'orientations identifiant des
projetsd'intérêtcommun. Ellesoutient ensui¬
teleseffortsfinanciers desÉtatsmembres
(étudesdefaisabilité, garanties d'emprunts,
bonifications d'intérêts). Ellepeutégalement
contribuer àlacoordination despolitiques des
Étatsmembres etcoopérer avecdespaystiers.
Lesprincipaux schémasdirecteursontétépro¬
posésparlaCommission ouadoptésparle
ConseiletleParlement. LaCommission a
identifiéunesériedeprojetsprioritaires pour
lescinqprochaines années(26projetsde
transport représentant 82milliards d'écuset
8projetsconcernant l'énergiecoûtant 13mil¬
liardsd'écus).
('}LeConseilstatueàlamajoritéqualifiée en«.décision
avecleParlement européen (article189B);lesorienta¬
tionsetprojetsd'intérêtcommun quiintéressent le
territoired'unÉtatmembrenécessitent l'approbation
decetÉtatmembre.2.Télécommunications:
150milliardsd'écus
d'iciàl'an2000
(67milliardsd'écus
pourdesprojetsprioritaires)
Unsystèmedegrandesvoiesd'information à
traverslaCommunauté ménagera lesmeil¬
leursmoyensdecréer,degérer,detrouveret
detransférer l'information. Cesystème
comporte:
lacréationd'infrastructures (communica¬
tionsradioparcâbleetparvoieterrestre
ouparsatellite),ycompris desréseaux nu¬
mériques intégrés;
ledéveloppement desservices (images
électroniques, basesdedonnées,courrier
électronique);
lapromotion desapplications (télétravail,
formation àdistance, interconnexion des
administrations).
Lemontant desinvestissements quipour¬
raientêtreréalisésd'iciàlafindusiècleaété
estiméà150milliards d'écus.LaCommission
adéterminé unensemble deprojetsprioritai¬
respourunmontant de67milliards d'écusen
cequiconcerne lapériode1994-1999.
3.Environnement:
174milliardsd'écus
pourlesgrandsprojets
environnementaux
d'iciàl'an2000
L'environnement faitpartieintégrante desré¬
seauxtranseuropéens, parexempleencequi
concerne lesréseauxdetransports combinés
destinés àdésengorger lesroutesenrecourant
auchemindefer.LaCommission aégalement
desprogrammes deprotection del'environne¬
mentd'uneimportance suffisante pourpou¬
voirbénéficier d'unsoutienfinancier dela
Communauté. Cesprogrammes concernent
notamment lagestiondel'hydrologie, letrai-
33
tementdeseauxrésiduaires urbaines, laréno¬
vationdesréseauxdedistribution d'eauet
l'assainissement delaMéditerranée etdela
Baltique,pouruncoûtestiméà314milliards
d'écusautotalsurdouzeans,soit174mil¬
liardsd'écusd'iciàlafindusiècle.Lacontri¬
butiondelaCommunauté aufinancement
pourrait s'éleverà25milliards d'écusdansce
domaine del'environnement pendantlapé¬
riode1994-1999.
4.Financement desréseaux
transeuropéens etdesgrands
projetsenvironnementaux
Lamajeurepartiedesfondsnécessaires aufi¬
nancement decesprojetsserontrécoltésauni¬
veaudesÉtatsmembres, soitenfaisantappel
auxinvestissements privés(enparticulier
danslesecteurdestélécommunications), soit
pardesentreprises publiques. LaCommunau¬
tépeutcependant jouerunrôle,commeprévu
dansletraité,ensoutenant leseffortsfinan¬
ciersdesÉtatsmembres etenmobilisant des
capitaux privés(').Celanécessitera unepa¬
noplied'instruments financiers, quisontpré¬
sentésdansletableauci-après,dontcertains
existentdéjàetdontdeuxsontnouveaux (les
«obligations del'Union» etles«obligations
convertibles». Cesnouveaux instruments ré¬
pondent àunbesoin,s'agissant deprojets spé¬
cifiquement inclusdanslesschémas direc¬
teurs,etcomplètent lesprêtsdelaBanque eu¬
ropéenne d'investissement, quiontunobjet
plusgénéral. Leséléments budgétaires restent
danslecadredesplafondsd'Edimbourg. Au¬
cunfinancement supplémentaire neseraitre¬
quisdesbudgetsnationaux. Danslecasdes
nouveaux instruments, lecapitaletlesinté¬
rêtsseraientremboursés parlespromoteurs
desprojets.Leremboursement desobligations
del'Unionseraitgarantiparlebudgetcom¬
munautaire etceluidesobligations converti¬
blesparlecapitaldisponible duFondseuro¬
péend'investissement. Iln'yauraitaucunris¬
quededéstabilisation desmarchés descapi¬
taux,danslamesureoùlesmontants
concernés représentent moinsde1%des
marchés deseuro-obligations etdescrédits
bancaires.Nouveaux instruments
financiers
Obligations del'Union
Afindepromouvoir lacroissance, des
obligations àlongtermeseraientémises
parl'Union àguichetouvert,àl'appuide
grandsprojetsd'infrastructure d'intérêt
stratégique couvrant lesréseauxtranseu¬
ropéens,ainsiquedesprojetstransfronta¬
liersavecl'AELE, lesPECOetl'Afrique
duNord.Lesbénéficiaires seraient les
promoteurs deprojetsdirectement con¬
cernésparlesRTE(organismes dusecteur
public,entreprises privées).LaBEIserait
invitéeàévaluerlesdomaines etàconseil¬
lerlaCommission surlastructure globale
desmodalités definancement etservirait
d'intermédiaire pourlaconclusion de
contratsd'emprunt individuels.
Obligations convertibles duFEI
Obligations àlongtermeémisesparlaso¬
ciétépublique ouprivéepromotrice du
projetetgaranties parleFEI.Ellesse¬
raientsoit:
entièrement oupartiellement conver¬
tiblesenactionsouencertificats d'in¬
vestissement;
accompagnées de«warrants», qui
donnentaudétenteur ledroitdesous¬
criredesactionsàuncertaincours;
subordonnées auxrésultats parle
biaisd'uneparticipation auxbénéfi¬
cesdelasociétéoudel'entreprise con¬
cernée.
Leséchéances desobligations etlescondi¬
tionsdeconversion seraientconformes au
rendement escompté duprojetetaudélai
d'exercice del'option. LeFEIcréeraitun
guichetspécialpourcetypedegarantie,
enparticulier pourlesgrandsprojetscon¬
cernant lesréseaux detélécommuni¬
cations.
(')Enoutre,laBEIpeutgarantir desemprunts privésà
concurrence de6milliards d'écusautotalpourde
grandsprojetsd'infrastructures, soitenmoyenne
1milliardparanjusqu'en 1999.
34tementdeseauxrésiduaires urbaines, laréno¬
vationdesréseauxdedistribution d'eauet
l'assainissement delaMéditerranée etdela
Baltique,pouruncoûtestiméà314milliards
d'écusautotalsurdouzeans,soit174mil¬
liardsd'écusd'iciàlafindusiècle.Lacontri¬
butiondelaCommunauté aufinancement
pourrait s'éleverà25milliards d'écusdansce
domaine del'environnement pendantlapé¬
riode1994-1999.
4.Financement desréseaux
transeuropéens etdesgrands
projetsenvironnementaux
Lamajeurepartiedesfondsnécessaires aufi¬
nancement decesprojetsserontrécoltésauni¬
veaudesÉtatsmembres, soitenfaisantappel
auxinvestissements privés(enparticulier
danslesecteurdestélécommunications), soit
pardesentreprises publiques. LaCommunau¬
tépeutcependant jouerunrôle,commeprévu
dansletraité,ensoutenant leseffortsfinan¬
ciersdesÉtatsmembres etenmobilisant des
capitaux privés(').Celanécessitera unepa¬
noplied'instruments financiers, quisontpré¬
sentésdansletableauci-après,dontcertains
existentdéjàetdontdeuxsontnouveaux (les
«obligations del'Union» etles«obligations
convertibles». Cesnouveaux instruments ré¬
pondent àunbesoin,s'agissant deprojets spé¬
cifiquement inclusdanslesschémas direc¬
teurs,etcomplètent lesprêtsdelaBanque eu¬
ropéenne d'investissement, quiontunobjet
plusgénéral. Leséléments budgétaires restent
danslecadredesplafondsd'Edimbourg. Au¬
cunfinancement supplémentaire neseraitre¬
quisdesbudgetsnationaux. Danslecasdes
nouveaux instruments, lecapitaletlesinté¬
rêtsseraientremboursés parlespromoteurs
desprojets.Leremboursement desobligations
del'Unionseraitgarantiparlebudgetcom¬
munautaire etceluidesobligations converti¬
blesparlecapitaldisponible duFondseuro¬
péend'investissement. Iln'yauraitaucunris¬
quededéstabilisation desmarchés descapi¬
taux,danslamesureoùlesmontants
concernés représentent moinsde1%des
marchés deseuro-obligations etdescrédits
bancaires.Nouveaux instruments
financiers
Obligations del'Union
Afindepromouvoir lacroissance, des
obligations àlongtermeseraientémises
parl'Union àguichetouvert,àl'appuide
grandsprojetsd'infrastructure d'intérêt
stratégique couvrant lesréseauxtranseu¬
ropéens,ainsiquedesprojetstransfronta¬
liersavecl'AELE, lesPECOetl'Afrique
duNord.Lesbénéficiaires seraient les
promoteurs deprojetsdirectement con¬
cernésparlesRTE(organismes dusecteur
public,entreprises privées).LaBEIserait
invitéeàévaluerlesdomaines etàconseil¬
lerlaCommission surlastructure globale
desmodalités definancement etservirait
d'intermédiaire pourlaconclusion de
contratsd'emprunt individuels.
Obligations convertibles duFEI
Obligations àlongtermeémisesparlaso¬
ciétépublique ouprivéepromotrice du
projetetgaranties parleFEI.Ellesse¬
raientsoit:
entièrement oupartiellement conver¬
tiblesenactionsouencertificats d'in¬
vestissement;
accompagnées de«warrants», qui
donnentaudétenteur ledroitdesous¬
criredesactionsàuncertaincours;
subordonnées auxrésultats parle
biaisd'uneparticipation auxbénéfi¬
cesdelasociétéoudel'entreprise con¬
cernée.
Leséchéances desobligations etlescondi¬
tionsdeconversion seraientconformes au
rendement escompté duprojetetaudélai
d'exercice del'option. LeFEIcréeraitun
guichetspécialpourcetypedegarantie,
enparticulier pourlesgrandsprojetscon¬
cernant lesréseaux detélécommuni¬
cations.
(')Enoutre,laBEIpeutgarantir desemprunts privésà
concurrence de6milliards d'écusautotalpourde
grandsprojetsd'infrastructures, soitenmoyenne
1milliardparanjusqu'en 1999.
34
Financement communautaire desréseaux
(financement annuelmoyenen
Source
Budgetcommunautaire
dont:
RTE
fondsstructurels
Fondsdecohésion
R&D
BEI(prêts)(RTE)
(environnement)
(RTE)
(environnement)
(télécommuni¬
cations)
(transports)
Obligations del'Union(')
(transport eténergie)
Obligations convertibles duFEI(¡)
(télécommunications)
(')Voirencadré p.34.transeuropéens (RTE)
1994-1999)
Montant (enécus)
0,5
1,35
0,6
1,15
1,15
0,5
0,05milliard
milliard
milliard
milliard
milliard
milliard
milliard
Total5,3milliards
6,7milliards
7milliards
1milliard
20milliardsFinancement communautaire desréseaux
(financement annuelmoyenen
Source
Budgetcommunautaire
dont:
RTE
fondsstructurels
Fondsdecohésion
R&D
BEI(prêts)(RTE)
(environnement)
(RTE)
(environnement)
(télécommuni¬
cations)
(transports)
Obligations del'Union(')
(transport eténergie)
Obligations convertibles duFEI(¡)
(télécommunications)
(')Voirencadré p.34.transeuropéens (RTE)
1994-1999)
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Partie ΒPartie Β

Partie Β
Lesconditions delacroissance,
delacompétitivité
etdel'emploiaccru
(travauxpréparatoires)Partie Β
Lesconditions delacroissance,
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etdel'emploiaccru
(travauxpréparatoires)

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Chapitre 1
Lecadremacro-économique
Lechômage danslaCommunauté n'acessé
d'augmenter depuisledébutdesannées70,
saufpendantlasecondemoitiédesannées80,
où9millionsd'emplois ontétécréésgrâceà
unensemble demesuresnationales adéqua¬
tes,àunenvironnement extérieur favorable et
audynamisme suscitéparlaperspective du
marchéintérieur.Globalement, toutefois, de¬
puisledébutdesannées70,desfacteurs dé¬
mographiques ontentraînéunaccroissement
dunombre desdemandeurs d'emploi, alors
quelenombre desemploisdisponibles sta¬
gnaitoun'augmentait passuffisamment.
D'autres paysdéveloppés ontmanifestement
sufairefaceplusefficacement àladifficile né¬
cessitéd'intensifier lescréations d'emplois.
Lescausesdesmauvaisrésultatsrelatifsobte¬
nusdanscedomaine parlaCommunauté
sontnombreuses etprofondément enracinées.
Lesplusimportantes d'entreellespeuventêtre
attribuées, globalement, àunegestionmacro¬
économique suboptimale quin'apaseulari¬
gueurnécessaire etàuneffortinsuffisant
d'adaptation auxchangements quiontaffec¬
télastructure del'économie communautaire
etsonenvironnement international. Lesan¬
nées80ontvuunemodification del'orienta¬
tionpolitique. L'accent aétémissurlacréa¬
tiondeconditions macro-économiques plus
stablesetsurl'allégement desdifficultés inhé¬
rentesàceschangements structurels plutôt
qu'auralentissement decesderniers. Cette
réorientation aeudesrésultats positifsau
coursdelasecondemoitiédeladécennie et
s'esttraduiteparunecroissance satisfaisante,
sanstoutefois créersuffisamment d'emplois.
En1992/1993, cependant, onnoteuneperte
deconfiance dueenpartieàdesactionsqui
n'étaient pasd'ordreéconomique etqui,join¬
tesàd'autreserreurs,ontplongél'économie
danslarécession laplusgravedesonhistoire.
Danslamesureoùlesproblèmes actuelssont
dusauxcarences despolitiques appliquées
dansunpasséplusoumoinsrécent,lasitua¬
tionn'ariend'inéluctable.
Enoutre,ilexisteuncertainnombredefac¬
teursfavorables àunretourrapideàunecroissancedurable,quipeuventetdevraient être
exploités. LefaitquelaCommunauté aitréus¬
siàcréerleplusgrandmarchéuniquedumon¬
deestunatoutmajeurquipourraservirde
baseàl'actionfuture,unefoislareprise
amorcée. Larécession, sidouloureuse soit-
elle,aaccéléréleprocessus d'adaptation des
entreprises àleurnouvelenvironnement.
L'économie mondiale acontinué decroîtreau
coursdesdernières années,etuncertainnom¬
bredepaysenvoiededéveloppement ontcon¬
nudestauxdecroissance trèsélevés.L'exis¬
tencedenouvelles économies dynamiques en
Asieet,bientôt,enEuropeorientaleconstitue
unechanceénorme,etnonunemenace,pour
notreniveaudevie.Cespaysachèteront sur
lesmarchésmondiaux autantqueleursexpor¬
tationsleleurpermettront. Lerestedumonde
connaîtmaintenant ànouveau destauxde
croissance positifs(entre2et3%),tandisque
leséchanges mondiaux horsCommunauté
augmentent de5à6%entermesréels.Enfin,
leprixdupétroleestredescendu auxfaiblesni¬
veauxenregistrés aumilieudesannées80.
Aucoursdesdernières années, desanalyses
exhaustives ontétéfaites.Ellesmontrentqu'il
n'yapasderemèdemiracle,maisqu'ilexiste
unvasteéventail demesuresfavorisant la
croissance, lacompétitivité etl'emploi.Ledéfi
consisteaujourd'huiàévaluerl'ordredegran¬
deurdeseffetsprobables desdifférentes mesu¬
resenvisageables, d'endéterminer ledosage
approprié etdemettreenuvreavecdétermi¬
nationlastratégie choisie.Celaneserapasfa¬
cile.Lesfacteursquiont,danslepassé,fait
obstacle àl'application desmesures adéqua¬
tessonttoujourslargement présents. Pourat¬
taqueràlaracinelescausesactuelles duchô¬
mage,ilfaudradoncromprecatégoriquement
aveclepassé.Celaneserapossiblequesil'on
parvient àunlargeconsensus surlavoieàsui¬
vre,etcenonseulement danschaquepays,en¬
trelepatronat etlessalariésdel'industrie,
maisaussientrelesmembres delaCommu¬
nautéeuropéenne.
Leprésentchapitre esquissera lecadremacro¬
économique quelesmesures misesenplace
devrontcréeretquiauraleplusdechances
57Chapitre 1
Lecadremacro-économique
Lechômage danslaCommunauté n'acessé
d'augmenter depuisledébutdesannées70,
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rentesàceschangements structurels plutôt
qu'auralentissement decesderniers. Cette
réorientation aeudesrésultats positifsau
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s'esttraduiteparunecroissance satisfaisante,
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En1992/1993, cependant, onnoteuneperte
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elle,aaccéléréleprocessus d'adaptation des
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L'économie mondiale acontinué decroîtreau
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unechanceénorme,etnonunemenace,pour
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tationsleleurpermettront. Lerestedumonde
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croissance positifs(entre2et3%),tandisque
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rellesexposées dansleschapitres suivants.
1.1.OpiniondesÉtatsmembres
Dansleurscontributions aulivreblanc,les
Étatsmembres s'accordent dansunelarge
mesuresurlediagnostic Ilsdemandent
qu'uneanalyseclairesoitfaitedelagravitéde
lasituation économique, afindefaireappelà
laresponsabilité detouslesacteurséconomi¬
quespourtrouverdesremèdesimpliquant des
sacrifices quidevront êtrerépartiséquita-
blement.
Lesproblèmes d'emploi etdecompétitivité,
quiontdonnélieuàdegravespréoccupations
exprimées aussibienparlesgouvernements
queparleConseileuropéen etlespartenaires
sociaux,sontlerésultatd'uneévolution qui
s'estpoursuivie pendant plusieurs années,
maisquinesemblepasavoirsuscitéderéac¬
tionpolitique suffisante. Lespressions résul¬
tantdel'évolution del'économie mondiale ne
fontqu'aggraver lasituation. Entre-temps, les
processus deproduction et,parconséquent, la
naturedel'emploiontconnuuneprofonde
mutation, comparable àcertains égardsaux
changements apportésparlesrévolutions in¬
dustrielles. Laperformance deséconomies dé¬
penddeleurcapacitéd'adaptation àcesréali¬
tésnouvelles, etc'estprécisément danscedo¬
mainequelaCommunauté estenretard.
Lecadremacro-économique danslaCommu¬
nautéseressentdecertainsdéséquilibres fon¬
damentaux quiontaboutiàuncerclevicieux.
Lesniveauxactuelsdedépenses publiques, en
particulier dansledomaine social,sontdeve¬
nusinsoutenables; ilsontabsorbé desressour¬
cesquiauraientpuêtreconsacrées àdesinves¬
tissements productifs, ontentraîné une
augmentation deschargesfiscalespesantsur
letravailetontdonnélieuàunrenchérisse¬
mentducoûtdel'argent.Enmêmetemps,
l'augmentation constante ducoûtdutravail,
danssescomposantes salariales etnonsalaria¬
les,dueaumoinsenpartieàdesréglementa¬
tionstroprigides,afaitobstacle àlacréation
d'emplois. Enconséquence, leniveaudesin¬
vestissements àlongtermeabaissé,etleman¬
quedeconfiance desagentséconomiques
s'esttraduitparunecontraction dela
demande.
TouslesÉtatsmembres reconnaissent lané¬
cessitéimperative derétabliruncadremacroéconomique stablepermettant unecroissance
soutenable etcréatriced'emplois. Ilsfonttous
lelienentreleseffortsrequispourassainir
l'économie etleprocessus deconvergence éco¬
nomique danslecadredel'Union écono¬
miqueetmonétaire, quiestgénéralement per¬
çuecommeinstrument approprié pour
aborder lesproblèmes structurels. Lamiseen
desdirectives depolitique économique
prévuesdansletraitésurl'Unionestconsidé¬
réeparplusieurs Étatsmembres commeun
moyenspécifique detraitercesquestions.
1.2.Leproblème
Lechômage danslaCommunauté aatteint
unniveautrèsinquiétant. Aprèscinqannées
debaisseconstante, lenombretotaldeschô¬
meursdanslaCommunauté arecommencé à
augmenter dansdesproportions importantes
audébutdesannées90.Enoutre,lechômage
danslaCommunauté estcaractérisé àlafois
parunnombreélevédechômeurs delongue
durée,quireprésentent prèsdelamoitiéduto¬
taldeschômeurs, etparlefaitqu'iltouche
particulièrement lespersonnes peuqualifiées.
Lereculenregistré récemment estparticuliè¬
rementpréoccupant. Ilyabiensûràcelaun
certainnombrederaisonséconomiques appa¬
rentes,notamment l'effetdestauxd'intérêt
trèsélevéssurlesinvestissements, ledéficit
budgétaire excessifdecertainspays,destaux
dechangedifficiles àassumeretlesproblèmes
liésàl'instabilité monétaire. Toutefois, larapi¬
ditédeladétérioration indiqueégalement
l'importance dufacteur«confiance»: baisse
delaconfiance desconsommateurs etdesmi¬
lieuxd'affaires, duetantauxpressions écono¬
miquesqu'auxincertitudes liéesàd'autres
causes,notamment ladifficileratification du
traitédeMaastricht. Comptetenudestendan¬
cesactuelles, letauxdechômage nedevrait
passestabiliser avantlafinde1994.Àcette
date,plusde18millions decitoyens pour¬
raientêtresansemploi,unchiffreégalàl'en¬
sembledespopulations delaBelgique, duDa¬
nemarketdel'Irlande.
Ladifférence entrelestauxdechômage ac¬
tuellement enregistrés danslesprincipales zo¬
neséconomiques dumonde 10,5%dela
population activeciviledanslaCommunau¬
té,contreenviron 7et2,5%respectivement"
auxÉtats-Unis etauJapon aamenéà
58d'assurer lesuccèsdesinterventions structu¬
rellesexposées dansleschapitres suivants.
1.1.OpiniondesÉtatsmembres
Dansleurscontributions aulivreblanc,les
Étatsmembres s'accordent dansunelarge
mesuresurlediagnostic Ilsdemandent
qu'uneanalyseclairesoitfaitedelagravitéde
lasituation économique, afindefaireappelà
laresponsabilité detouslesacteurséconomi¬
quespourtrouverdesremèdesimpliquant des
sacrifices quidevront êtrerépartiséquita-
blement.
Lesproblèmes d'emploi etdecompétitivité,
quiontdonnélieuàdegravespréoccupations
exprimées aussibienparlesgouvernements
queparleConseileuropéen etlespartenaires
sociaux,sontlerésultatd'uneévolution qui
s'estpoursuivie pendant plusieurs années,
maisquinesemblepasavoirsuscitéderéac¬
tionpolitique suffisante. Lespressions résul¬
tantdel'évolution del'économie mondiale ne
fontqu'aggraver lasituation. Entre-temps, les
processus deproduction et,parconséquent, la
naturedel'emploiontconnuuneprofonde
mutation, comparable àcertains égardsaux
changements apportésparlesrévolutions in¬
dustrielles. Laperformance deséconomies dé¬
penddeleurcapacitéd'adaptation àcesréali¬
tésnouvelles, etc'estprécisément danscedo¬
mainequelaCommunauté estenretard.
Lecadremacro-économique danslaCommu¬
nautéseressentdecertainsdéséquilibres fon¬
damentaux quiontaboutiàuncerclevicieux.
Lesniveauxactuelsdedépenses publiques, en
particulier dansledomaine social,sontdeve¬
nusinsoutenables; ilsontabsorbé desressour¬
cesquiauraientpuêtreconsacrées àdesinves¬
tissements productifs, ontentraîné une
augmentation deschargesfiscalespesantsur
letravailetontdonnélieuàunrenchérisse¬
mentducoûtdel'argent.Enmêmetemps,
l'augmentation constante ducoûtdutravail,
danssescomposantes salariales etnonsalaria¬
les,dueaumoinsenpartieàdesréglementa¬
tionstroprigides,afaitobstacle àlacréation
d'emplois. Enconséquence, leniveaudesin¬
vestissements àlongtermeabaissé,etleman¬
quedeconfiance desagentséconomiques
s'esttraduitparunecontraction dela
demande.
TouslesÉtatsmembres reconnaissent lané¬
cessitéimperative derétabliruncadremacroéconomique stablepermettant unecroissance
soutenable etcréatriced'emplois. Ilsfonttous
lelienentreleseffortsrequispourassainir
l'économie etleprocessus deconvergence éco¬
nomique danslecadredel'Union écono¬
miqueetmonétaire, quiestgénéralement per¬
çuecommeinstrument approprié pour
aborder lesproblèmes structurels. Lamiseen
desdirectives depolitique économique
prévuesdansletraitésurl'Unionestconsidé¬
réeparplusieurs Étatsmembres commeun
moyenspécifique detraitercesquestions.
1.2.Leproblème
Lechômage danslaCommunauté aatteint
unniveautrèsinquiétant. Aprèscinqannées
debaisseconstante, lenombretotaldeschô¬
meursdanslaCommunauté arecommencé à
augmenter dansdesproportions importantes
audébutdesannées90.Enoutre,lechômage
danslaCommunauté estcaractérisé àlafois
parunnombreélevédechômeurs delongue
durée,quireprésentent prèsdelamoitiéduto¬
taldeschômeurs, etparlefaitqu'iltouche
particulièrement lespersonnes peuqualifiées.
Lereculenregistré récemment estparticuliè¬
rementpréoccupant. Ilyabiensûràcelaun
certainnombrederaisonséconomiques appa¬
rentes,notamment l'effetdestauxd'intérêt
trèsélevéssurlesinvestissements, ledéficit
budgétaire excessifdecertainspays,destaux
dechangedifficiles àassumeretlesproblèmes
liésàl'instabilité monétaire. Toutefois, larapi¬
ditédeladétérioration indiqueégalement
l'importance dufacteur«confiance»: baisse
delaconfiance desconsommateurs etdesmi¬
lieuxd'affaires, duetantauxpressions écono¬
miquesqu'auxincertitudes liéesàd'autres
causes,notamment ladifficileratification du
traitédeMaastricht. Comptetenudestendan¬
cesactuelles, letauxdechômage nedevrait
passestabiliser avantlafinde1994.Àcette
date,plusde18millions decitoyens pour¬
raientêtresansemploi,unchiffreégalàl'en¬
sembledespopulations delaBelgique, duDa¬
nemarketdel'Irlande.
Ladifférence entrelestauxdechômage ac¬
tuellement enregistrés danslesprincipales zo¬
neséconomiques dumonde 10,5%dela
population activeciviledanslaCommunau¬
té,contreenviron 7et2,5%respectivement"
auxÉtats-Unis etauJapon aamenéà
58
s'interroger surl'existence d'unedimension
spécifiquement européenne duproblème du
chômage. Toutefois, unexamen desrésultats
passésdelaCommunauté etunecomparai¬
sonaveclesautresgrandes zoneslaissent à
penserqu'ilnefaudrait pastirerdeconclu¬
sionsnégatives trophâtives.
Avantlepremierchocpétrolier, lechômage
étaitfaible,etlaCommunauté enregistrait,
danscedomaine, debonsrésultatsparrap¬
portàsesprincipaux concurrents. Aucours
delapériode1960-1980, letauxdechômage
achaqueannéeétéplusfaibledanslaCom¬
munautéqu'auxÉtats-Unis. Mêmeparrap¬
portauJapon,quiaréussiàenrayerlechô¬
magependant unelonguepériode, les
résultats delaCommunauté n'ontcommencé
àdivergerradicalement qu'après lepremier
chocpétrolier.
Pourcomprendre comment lasituation de
l'emploidanslaCommunauté s'estdétériorée
aufildesannées,ilfautseplacerdansune
perspective àlongterme.Pourcela,ilfautdis¬
tinguerquatregrandespériodes: a)lapériode
antérieure aupremierchocpétrolier; b)lapé¬
riodeallantdupremierchocpétrolieraumi¬
lieudesannées80;c)lasecondemoitiédesan¬
nées80;d)lapériodeactuelle defaible
croissance, voirederécession pureetsimple.
a)Lapériode1960-1973 aétémarquéeparde
trèsfortstauxdecroissance duPIB(4,8%par
an).Silacroissance étaitforte,lapartdel'em¬
ploidanscettecroissance étaittrèsfaible.Tou¬
tefois,lefaibletauxdecréationd'emplois
(0,3%paran)neconstituait pasunpro¬
blème,carl'offredetravailcontinuait d'aug¬
menter defaçonaussimodeste (également
0,3%paran).Lechômage danslaCommu¬
nautés'estdoncmaintenu, pendantcettepé¬
riode,àdesniveauxrelativement stables,en
moyenne 2,6%(voirgraphique 1).
b)Aucoursdelapériodesuivante (1974-
1985),letauxdecroissance aconsidérable¬
mentbaissé,tombant à2%paran.L'intensi¬
téd'emploi aaugmenté, maispassuffisam¬
mentpourmaintenir destauxdecroissance
del'emploipositifs. Lescréations d'emplois
ontdoncstagné(l'emploi danslesecteurprivé
aenfaitbaissé,maiscelaaétécompensé par
uneaugmentation danslesecteurpublic),au
moment précisoùdesfacteurs démographi¬
quesprovoquaient uneforteaugmentation deGraphique ιLechômage
danslaCommunauté,
auxÉtats-Unis etauJapon
(en%delapopulation activecivile)
CE
Etats-Unis
	 Japon
60626466687072747678808284868890S294
Graphique 2-Création d'emplois
danslaCommunauté, auxÉtats-Unis
etauJapon
(indice:1960-1973 =100)
Japon
606264666870727476788082848688909294
lapopulation active(0,7%paran).Celaainé¬
vitablement entraînéunaccroissement im¬
portantetconstantdutauxdechômage, qui
estpassédemoinsde3%en1974auniveau
recordde10,8%en1985.
c)Aucoursdesannées1986-1990, onarécolté
lesfruitsduréajustement structurel etdela
réorientation despolitiques quiavaienteulieu
depuisledébutdesannées80,etlaCommu¬
nautéaconnudestauxdecroissance plus
forts:3,2%paran.Bienquecetauxdecrois¬
sancemoyensoitdemeuré trèséloignédeceux
enregistrés aucoursdesannées60,ilaétésuf¬
fisantpoursusciterunetrèsforteaugmenta¬
tiondunombre desemplois,dufaitquel'in¬
tensitéd'emploi estrestéeauniveauélevé
atteintlorsdelapériodeprécédente. L'emploi
aaugmenté de1,3%paranaucoursdecette
période, alorsquelechômage tombait de
10,8%en1985à8,3%en1990.
d)Depuis1991,letauxdecroissance duPIB
afortement baissé,eten1993ilaéténégatif
pourlapremièrefoisdepuis1975.Lechômage
aamorcélapréoccupante remontéequ'ilcon-
59s'interroger surl'existence d'unedimension
spécifiquement européenne duproblème du
chômage. Toutefois, unexamen desrésultats
passésdelaCommunauté etunecomparai¬
sonaveclesautresgrandes zoneslaissent à
penserqu'ilnefaudrait pastirerdeconclu¬
sionsnégatives trophâtives.
Avantlepremierchocpétrolier, lechômage
étaitfaible,etlaCommunauté enregistrait,
danscedomaine, debonsrésultatsparrap¬
portàsesprincipaux concurrents. Aucours
delapériode1960-1980, letauxdechômage
achaqueannéeétéplusfaibledanslaCom¬
munautéqu'auxÉtats-Unis. Mêmeparrap¬
portauJapon,quiaréussiàenrayerlechô¬
magependant unelonguepériode, les
résultats delaCommunauté n'ontcommencé
àdivergerradicalement qu'après lepremier
chocpétrolier.
Pourcomprendre comment lasituation de
l'emploidanslaCommunauté s'estdétériorée
aufildesannées,ilfautseplacerdansune
perspective àlongterme.Pourcela,ilfautdis¬
tinguerquatregrandespériodes: a)lapériode
antérieure aupremierchocpétrolier; b)lapé¬
riodeallantdupremierchocpétrolieraumi¬
lieudesannées80;c)lasecondemoitiédesan¬
nées80;d)lapériodeactuelle defaible
croissance, voirederécession pureetsimple.
a)Lapériode1960-1973 aétémarquéeparde
trèsfortstauxdecroissance duPIB(4,8%par
an).Silacroissance étaitforte,lapartdel'em¬
ploidanscettecroissance étaittrèsfaible.Tou¬
tefois,lefaibletauxdecréationd'emplois
(0,3%paran)neconstituait pasunpro¬
blème,carl'offredetravailcontinuait d'aug¬
menter defaçonaussimodeste (également
0,3%paran).Lechômage danslaCommu¬
nautés'estdoncmaintenu, pendantcettepé¬
riode,àdesniveauxrelativement stables,en
moyenne 2,6%(voirgraphique 1).
b)Aucoursdelapériodesuivante (1974-
1985),letauxdecroissance aconsidérable¬
mentbaissé,tombant à2%paran.L'intensi¬
téd'emploi aaugmenté, maispassuffisam¬
mentpourmaintenir destauxdecroissance
del'emploipositifs. Lescréations d'emplois
ontdoncstagné(l'emploi danslesecteurprivé
aenfaitbaissé,maiscelaaétécompensé par
uneaugmentation danslesecteurpublic),au
moment précisoùdesfacteurs démographi¬
quesprovoquaient uneforteaugmentation deGraphique ιLechômage
danslaCommunauté,
auxÉtats-Unis etauJapon
(en%delapopulation activecivile)
CE
Etats-Unis
	 Japon
60626466687072747678808284868890S294
Graphique 2-Création d'emplois
danslaCommunauté, auxÉtats-Unis
etauJapon
(indice:1960-1973 =100)
Japon
606264666870727476788082848688909294
lapopulation active(0,7%paran).Celaainé¬
vitablement entraînéunaccroissement im¬
portantetconstantdutauxdechômage, qui
estpassédemoinsde3%en1974auniveau
recordde10,8%en1985.
c)Aucoursdesannées1986-1990, onarécolté
lesfruitsduréajustement structurel etdela
réorientation despolitiques quiavaienteulieu
depuisledébutdesannées80,etlaCommu¬
nautéaconnudestauxdecroissance plus
forts:3,2%paran.Bienquecetauxdecrois¬
sancemoyensoitdemeuré trèséloignédeceux
enregistrés aucoursdesannées60,ilaétésuf¬
fisantpoursusciterunetrèsforteaugmenta¬
tiondunombre desemplois,dufaitquel'in¬
tensitéd'emploi estrestéeauniveauélevé
atteintlorsdelapériodeprécédente. L'emploi
aaugmenté de1,3%paranaucoursdecette
période, alorsquelechômage tombait de
10,8%en1985à8,3%en1990.
d)Depuis1991,letauxdecroissance duPIB
afortement baissé,eten1993ilaéténégatif
pourlapremièrefoisdepuis1975.Lechômage
aamorcélapréoccupante remontéequ'ilcon-
59
naîtactuellement, quis'estfortement accélé¬
réelorsquel'emploi abaissé,en1992eten
1993.
Cetexamenrapidedesrésultats passésdela
Communauté enmatièred'emploi montre
clairement, d'unepart,quel'économie dela
Communauté atoujours étécaractérisée, sauf
pendantlapériode1986-1990, parunfaible
tauxdecréationd'emplois (voirgraphique 2)
et,d'autrepart,quel'origineduproblème de
l'emploiremonteaudébutdesannées70,lors¬
qu'elles'estavéréeincapable d'augmenter
sontauxdecréationd'emplois defaçonqu'il
soitadaptéàl'augmentation dunombre des
demandeurs d'emplois.
LesÉtats-Unis, enrevanche, ontétécapables
defairefaceàuneaugmentation encoreplus
importante dunombre desdemandeurs d'em¬
ploigrâceàuneforteaugmentation dunom¬
bredescréations d'emplois. LeJaponasu,lui
aussi,accroître sontauxdecréation d'em¬
plois.L'augmentation aétémoinsimportante
quecelleenregistrée auxÉtats-Unis, maiselle
étaitplusoumoinsconforme aurythme
d'augmentation delapopulation active.Làoù
cesdeuxzonesdiffèrent considérablement,
toutefois, c'estdanslafaçondontl'augmenta¬
tiondunombre desemplois créésaétéréali¬
sée.AuxÉtats-Unis, lescréations d'emplois,
aucoursdesvingtdernières années,ontavant
toutétéleproduitd'unfaibletauxdecrois¬
sancedelaproduction etdelaparttrèsélevée
del'emploi danscettecroissance (faiblepro¬
ductivité moyenne). AuJapon,enrevanche,
lapartdel'emploidanslacroissance aétéplus
faiblequedanslaCommunauté (productivité
moyenne plusélevée),maiselleaétéaccompa¬
gnéed'untauxdecroissance delaproduction
beaucoup plusélevé.Lescausesmacro-économiques
duchômage
Ainsiquelemontrent lescontributions trans¬
misesparlesÉtatsmembres,ilestau¬
jourd'hui largement admisquelabaissedu
tauxdecréationd'emplois danslaCommu¬
nautéaprèslepremierchocpétrolier estdue,
dansunetrèslargemesure, àdeserreursde
politique macro-économique. Lesfacteurs
structurels etextérieurs ontégalement joué
unrôleimportant, enparticulier unemau¬
vaiseadaptation desstructures industrielles
auxnouvelles possibilités offertesparlemar¬
chéaussibienàl'intérieur delaCommunauté
quedanslerestedumonde,maislaprincipale
explication desmauvais résultats enregistrés
parlaCommunauté dansledomaine del'em¬
ploiaucoursdesdeuxdernières décennies se
trouvedanslescontraintes quedesconflitsde
répartition nonrésolusetl'insuffisance des
réajustements structurels ontfaitpesersurles
politiques macro-économiques.
Lefaibleniveaudesinvestissements enest
Γunedesconséquences lesplusfrappantes. La
baissedel'accumulation decapitala,àson
tour,pesésurlacompétitivité del'économie
communautaire etsursacapacité deproduc¬
tion,quiaugmente maintenant beaucoup
pluslentement queparlepassé.Letauxde
croissance quepeutsupporter l'économie
pendantplusieurs annéessansconnaître de
problèmes desurchauffe estdevenu,selonles
estimations, trèsinférieur àcequ'ilétaitdans
lesannées60:àpeineplusde2%,contre
4,5%(voirgraphique 4).
Graphique 4-Tauxdecroissance réel
%etpotentiel delaCommunauté
Graphique 3Population active
danslaCommunauté, auxÉtats-Unis
etauJapon
(indice:1960-1973 =100)
Japon1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994
6264666870727476788082848688909294Larécession actuelleest,pourunelargepart,
laconséquence delacombinaison d'untaux
decroissance potentiel plusfaibleetd'erreurs
60naîtactuellement, quis'estfortement accélé¬
réelorsquel'emploi abaissé,en1992eten
1993.
Cetexamenrapidedesrésultats passésdela
Communauté enmatièred'emploi montre
clairement, d'unepart,quel'économie dela
Communauté atoujours étécaractérisée, sauf
pendantlapériode1986-1990, parunfaible
tauxdecréationd'emplois (voirgraphique 2)
et,d'autrepart,quel'origineduproblème de
l'emploiremonteaudébutdesannées70,lors¬
qu'elles'estavéréeincapable d'augmenter
sontauxdecréationd'emplois defaçonqu'il
soitadaptéàl'augmentation dunombre des
demandeurs d'emplois.
LesÉtats-Unis, enrevanche, ontétécapables
defairefaceàuneaugmentation encoreplus
importante dunombre desdemandeurs d'em¬
ploigrâceàuneforteaugmentation dunom¬
bredescréations d'emplois. LeJaponasu,lui
aussi,accroître sontauxdecréation d'em¬
plois.L'augmentation aétémoinsimportante
quecelleenregistrée auxÉtats-Unis, maiselle
étaitplusoumoinsconforme aurythme
d'augmentation delapopulation active.Làoù
cesdeuxzonesdiffèrent considérablement,
toutefois, c'estdanslafaçondontl'augmenta¬
tiondunombre desemplois créésaétéréali¬
sée.AuxÉtats-Unis, lescréations d'emplois,
aucoursdesvingtdernières années,ontavant
toutétéleproduitd'unfaibletauxdecrois¬
sancedelaproduction etdelaparttrèsélevée
del'emploi danscettecroissance (faiblepro¬
ductivité moyenne). AuJapon,enrevanche,
lapartdel'emploidanslacroissance aétéplus
faiblequedanslaCommunauté (productivité
moyenne plusélevée),maiselleaétéaccompa¬
gnéed'untauxdecroissance delaproduction
beaucoup plusélevé.Lescausesmacro-économiques
duchômage
Ainsiquelemontrent lescontributions trans¬
misesparlesÉtatsmembres,ilestau¬
jourd'hui largement admisquelabaissedu
tauxdecréationd'emplois danslaCommu¬
nautéaprèslepremierchocpétrolier estdue,
dansunetrèslargemesure, àdeserreursde
politique macro-économique. Lesfacteurs
structurels etextérieurs ontégalement joué
unrôleimportant, enparticulier unemau¬
vaiseadaptation desstructures industrielles
auxnouvelles possibilités offertesparlemar¬
chéaussibienàl'intérieur delaCommunauté
quedanslerestedumonde,maislaprincipale
explication desmauvais résultats enregistrés
parlaCommunauté dansledomaine del'em¬
ploiaucoursdesdeuxdernières décennies se
trouvedanslescontraintes quedesconflitsde
répartition nonrésolusetl'insuffisance des
réajustements structurels ontfaitpesersurles
politiques macro-économiques.
Lefaibleniveaudesinvestissements enest
Γunedesconséquences lesplusfrappantes. La
baissedel'accumulation decapitala,àson
tour,pesésurlacompétitivité del'économie
communautaire etsursacapacité deproduc¬
tion,quiaugmente maintenant beaucoup
pluslentement queparlepassé.Letauxde
croissance quepeutsupporter l'économie
pendantplusieurs annéessansconnaître de
problèmes desurchauffe estdevenu,selonles
estimations, trèsinférieur àcequ'ilétaitdans
lesannées60:àpeineplusde2%,contre
4,5%(voirgraphique 4).
Graphique 4-Tauxdecroissance réel
%etpotentiel delaCommunauté
Graphique 3Population active
danslaCommunauté, auxÉtats-Unis
etauJapon
(indice:1960-1973 =100)
Japon1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994
6264666870727476788082848688909294Larécession actuelleest,pourunelargepart,
laconséquence delacombinaison d'untaux
decroissance potentiel plusfaibleetd'erreurs
60
politiques, quiontentraîné destauxdecrois¬
sanceréelsplusélevésqueletauxpotentiel.À
lafinde1987,lacraintequelekrachboursier
neprovoque unfléchissement delaconjonc¬
tureaconduittouslespaysàassouplir consi¬
dérablement leurpolitique monétaire. Au
mêmemoment, toutefois, letauxdecrois¬
sancedel'économie communautaire étaitdé¬
jàentrainderemonter, bienquecelanesoit
pasentièrement apparudanslesstatistiques
disponibles. Lesperspectives ouvertesparle
projetdemarchéuniqueetlarépercussion des
effetspositifsdelabaissedesprixdupétrole
venaientjustededéclencher unepériodede
fortecroissance desinvestissements, quin'est
apparuedanslesstatistiques qu'auprintemps
de1988.
Lastimulation monétaire estdoncvenueren¬
forcerunetendance sous-jacente positive.
Étantdonnéqu'aucun resserrement compen¬
satoiredelapolitique budgétaire n'aeulieu,
l'économie communautaire aconnu, en1988,
untrèsforttauxdecroissance: 4,1%(aulieu
du1,3%queprévoyaient, enjanvier1988,les
services delaCommission etbeaucoup
d'autres spécialistes). Cetauxdecroissance,
bienqu'ilnesoitpastrèsélevéentermeshisto¬
riques,étaitsupérieur autauxpotentiel. Le
tauxdecroissance étantdemeuré supérieur
autauxpotentieljusqu'en 1990,destensions
sontapparues.L'inflation s'estfortement ac¬
céléréeen1989,etlessalairesontsuivien
1990.Lesgouvernements étantattachés àla
stabilité, lapolitique monétaire estdevenue
plusrestrictive. Cettepolitique économique
déséquilibrée aeudesconséquences négatives
évidentes surl'investissement etlacroissance.
L'impulsion delarépercussion budgétaire ré¬
sultantdelaréunification allemande aencore
compliqué leschoses:d'unepart,elleasoute¬
nulacroissance, alorsquelademande mon¬
dialefaiblissait, mais,d'autrepart,elleaim¬
poséencontrepartie unresserrement dela
politique monétaire etaaboutiàlamiseen
uvred'unensemble demesuresencoreplus
déséquilibré etàuneaggravation delaré¬
cession.
Leconflitentrelestendances budgétaires et
lestendances salariales, quisesontadaptées
trèslentement, etlapression permanente
exercéeparlapolitique monétaire constitue le
facteurleplusimportant àl'origine delaré¬
cessionactuelle.Intensitéd'emploi
L'intensité d'emploi estlerapportentrele
tauxdecroissance d'uneéconomie etson
tauxdecréationd'emplois. Elleesttrès
souvent mesuréeaumoyendu«seuilde
créationd'emplois», quiestunemesure
purement descriptive delapartdel'em¬
ploidanslacroissance. Ceseuilestconsti¬
tuéparlepourcentage àpartirduquelle
tauxdecroissance duPIBamèneune
augmentation dunombre desemplois dis¬
ponibles. Contrairement àuneidéetrès
répandue laphrase«croissance sans
emplois» estsouventcitée ,l'intensité
d'emploi delacroissance nes'estpasdété¬
rioréeaucoursdesdernières années.En
fait,elleestaujourd'hui plusélevée(avec
unseuildecréationd'emplois plusfaible)
quedanslesannées60,etelles'estpeu
modifiée aucoursdesquinzeàvingtder¬
nièresannées(voirgraphique 5).
L'intensité d'emploi delacroissance est
déterminée pardenombreux facteurs, tels
quelecoûtrelatifdelamain-d'uvre (no¬
tamment lamain-d' nonqualifiée)
etducapital,laduréedutravail(ycompris
letravailàtempspartiel),lacomposition
sectorielle del'emploi, leprogrèstechno¬
logiqueetungrandnombredecritèresmi¬
cro-économiques. Commeilestdifficile
d'isoler leseffetssurl'emploi del'unou
del'autredecesfacteursprisindividuelle¬
ment,ilestplusfaciledeconsidérer lare¬
lationglobaleentrelacroissance etl'em¬
ploi,c'est-à-dire leseuildecréation
d'emplois.
Leseuildecréationd'emplois correspond,
pardéfinition, àlatendance delaproduc¬
tivitéapparente dutravaildansl'écono¬
miedanssonensemble. Ainsi,toutebais¬
seduseuildecréationd'emplois entraîne
unebaissedelaproductivité globalede
l'économie. Toutefois,iln'yapasdecon¬
tradiction entrelarecherche d'unecrois¬
sanceplusfortedelaproductivité dans
touslessecteurs exposés àlaconcurrence
internationale etlarecherche parallèle de
mesurespermettant d'accroître lepoids
dessecteursoùlesaugmentations depro¬
ductivité sontfaibles.Eneffet,leproces¬
susparlequell'augmentation delapro¬
ductivité danslessecteurs àhauteproduc-
61politiques, quiontentraîné destauxdecrois¬
sanceréelsplusélevésqueletauxpotentiel.À
lafinde1987,lacraintequelekrachboursier
neprovoque unfléchissement delaconjonc¬
tureaconduittouslespaysàassouplir consi¬
dérablement leurpolitique monétaire. Au
mêmemoment, toutefois, letauxdecrois¬
sancedel'économie communautaire étaitdé¬
jàentrainderemonter, bienquecelanesoit
pasentièrement apparudanslesstatistiques
disponibles. Lesperspectives ouvertesparle
projetdemarchéuniqueetlarépercussion des
effetspositifsdelabaissedesprixdupétrole
venaientjustededéclencher unepériodede
fortecroissance desinvestissements, quin'est
apparuedanslesstatistiques qu'auprintemps
de1988.
Lastimulation monétaire estdoncvenueren¬
forcerunetendance sous-jacente positive.
Étantdonnéqu'aucun resserrement compen¬
satoiredelapolitique budgétaire n'aeulieu,
l'économie communautaire aconnu, en1988,
untrèsforttauxdecroissance: 4,1%(aulieu
du1,3%queprévoyaient, enjanvier1988,les
services delaCommission etbeaucoup
d'autres spécialistes). Cetauxdecroissance,
bienqu'ilnesoitpastrèsélevéentermeshisto¬
riques,étaitsupérieur autauxpotentiel. Le
tauxdecroissance étantdemeuré supérieur
autauxpotentieljusqu'en 1990,destensions
sontapparues.L'inflation s'estfortement ac¬
céléréeen1989,etlessalairesontsuivien
1990.Lesgouvernements étantattachés àla
stabilité, lapolitique monétaire estdevenue
plusrestrictive. Cettepolitique économique
déséquilibrée aeudesconséquences négatives
évidentes surl'investissement etlacroissance.
L'impulsion delarépercussion budgétaire ré¬
sultantdelaréunification allemande aencore
compliqué leschoses:d'unepart,elleasoute¬
nulacroissance, alorsquelademande mon¬
dialefaiblissait, mais,d'autrepart,elleaim¬
poséencontrepartie unresserrement dela
politique monétaire etaaboutiàlamiseen
uvred'unensemble demesuresencoreplus
déséquilibré etàuneaggravation delaré¬
cession.
Leconflitentrelestendances budgétaires et
lestendances salariales, quisesontadaptées
trèslentement, etlapression permanente
exercéeparlapolitique monétaire constitue le
facteurleplusimportant àl'origine delaré¬
cessionactuelle.Intensitéd'emploi
L'intensité d'emploi estlerapportentrele
tauxdecroissance d'uneéconomie etson
tauxdecréationd'emplois. Elleesttrès
souvent mesuréeaumoyendu«seuilde
créationd'emplois», quiestunemesure
purement descriptive delapartdel'em¬
ploidanslacroissance. Ceseuilestconsti¬
tuéparlepourcentage àpartirduquelle
tauxdecroissance duPIBamèneune
augmentation dunombre desemplois dis¬
ponibles. Contrairement àuneidéetrès
répandue laphrase«croissance sans
emplois» estsouventcitée ,l'intensité
d'emploi delacroissance nes'estpasdété¬
rioréeaucoursdesdernières années.En
fait,elleestaujourd'hui plusélevée(avec
unseuildecréationd'emplois plusfaible)
quedanslesannées60,etelles'estpeu
modifiée aucoursdesquinzeàvingtder¬
nièresannées(voirgraphique 5).
L'intensité d'emploi delacroissance est
déterminée pardenombreux facteurs, tels
quelecoûtrelatifdelamain-d'uvre (no¬
tamment lamain-d' nonqualifiée)
etducapital,laduréedutravail(ycompris
letravailàtempspartiel),lacomposition
sectorielle del'emploi, leprogrèstechno¬
logiqueetungrandnombredecritèresmi¬
cro-économiques. Commeilestdifficile
d'isoler leseffetssurl'emploi del'unou
del'autredecesfacteursprisindividuelle¬
ment,ilestplusfaciledeconsidérer lare¬
lationglobaleentrelacroissance etl'em¬
ploi,c'est-à-dire leseuildecréation
d'emplois.
Leseuildecréationd'emplois correspond,
pardéfinition, àlatendance delaproduc¬
tivitéapparente dutravaildansl'écono¬
miedanssonensemble. Ainsi,toutebais¬
seduseuildecréationd'emplois entraîne
unebaissedelaproductivité globalede
l'économie. Toutefois,iln'yapasdecon¬
tradiction entrelarecherche d'unecrois¬
sanceplusfortedelaproductivité dans
touslessecteurs exposés àlaconcurrence
internationale etlarecherche parallèle de
mesurespermettant d'accroître lepoids
dessecteursoùlesaugmentations depro¬
ductivité sontfaibles.Eneffet,leproces¬
susparlequell'augmentation delapro¬
ductivité danslessecteurs àhauteproduc-
61
tivitéserépercute surl'ensemble dessec¬
teursdel'économie estaucsurdetout
modèlededéveloppement. Laproductivi¬
tédoitaugmenter pourgarantirlacompé¬
titivitéd'unpaysetpouraccroître la
quantité derichessematérielle redistri-
buableàl'ensemble delaCommunauté.
Danslemêmetemps,lorsquelarichesse
d'unpaysaugmente, l'importance relati¬
vedecertains secteurs, ayantgénérale¬
mentuneforteintensité demain-d'iu¬
vre,peutégalement s'accroître, cequiai¬
deàredistribuer larichesseainsiproduite,
toutenaméliorant lespossibilités d'aug¬
mentation supplémentaire decette
richesse.
1.3.Lechômage peutêtreréduit
LaCommission recommande quelaCommu¬
nautésefixecommeobjectif decréerau
moins15millionsd'emplois, réduisant ainsi
letauxdechômage actueldemoitiéd'icià
l'an2000.Celanepeutêtrequ'unobjectif,
maisilseraitd'unegrandeimportance pour
noscitoyens,notamment pourlesjeunes,qui
sontconfrontés àdesperspectives peuréjouis¬
santesenmatièred'emploi.Unobjectifdecet
ordredegrandeur constitue unminimum si
l'onveutouvrirunebrèchesuffisamment
grandedanscegâchishumainqueconstitue
lechômage.
Cetobjectif,bienqu'ambitieux, n'estpashors
deportéesil'onconsidère lesrésultats passés
del'économie communautaire oucequelesré¬
sultatsdesautreséconomies permettent de
considérer commepossible. Danslescinqà
dixprochaines années,l'offredetravaildans
laCommunauté augmentera probablement
d'environ undemi-point paran,uneaugmen¬
tationdueessentiellement àdesfacteurs dé¬
mographiques. Lapopulation enâgedetra¬
vailleraugmentera probablement d'environ
0,3%paran,rythmebeaucoup plusfaible
queceluienregistré aucoursdesvingtderniè¬
resannées.Commeparlepassé,letauxde
participation (0,7%paran)devrait égale¬
ments'accroître lorsquedesemploisserontà
nouveau disponibles, cequireprésentera le
soldedel'augmentation probable del'offrede
travail.Undemi-point paranestdoncletaux
d'augmentation del'emploidontlaCommu¬
nautéabesoinuniquement pourmaintenir le
chômage aumêmeniveau.Celasignifiequ'ilfaudracréer,d'iciàl'an2000,aumoins5mil¬
lionsd'emplois uniquement pourempêcher le
chômage d'augmenter. Uneréduction duchô¬
mageàenvironlamoitiédesonniveauactuel
(soit5à6%delapopulation active)d'icià
l'an2000nécessiterait lacréation de10mil¬
lionsd'emplois supplémentaires.
Si,àlasuitedechangements structurels, les
tauxdeparticipation devaient augmenter
plusrapidement quecequesuggère l'expé¬
rience,ilfaudraitalorssoitréviseràlabaisse
l'objectif retenuenmatièredechômage, soit
sefixerdeschiffresplusambitieux pourles
créations d'emplois.
Sil'onveutparvenir àcréeraumoins15mil¬
lionsd'emploisd'iciàl'an2000,ilfaudraqu'à
partirde1995,unefoislarécession actuelle
surmontée, lescréations d'emplois augmen¬
tentd'environ 2%paran,objectifsansnul
douteimpressionnant etambitieux.
Entre1984et1990,périodeunpeuplus
courtequecellequinousséparedel'an2000,
l'économie communautaire aétécapablede
créerplusde9millionsnetsdenouveaux em¬
plois.Entre1988et1990,lerythmeannuel
moyendeprogression del'emploi aétéde
1,6%.L'objectif fixénécessite desperfor¬
mancesmeilleures quecellesdecesannées-là,
maisladifférence n'estpassigrandequ'elle
paraisseinaccessible. D'autres économies ont
mêmefaitmieux.LesÉtats-Unis, parexem¬
ple,ontenregistré untauxannuelmoyen
d'accroissement del'emploi de1,9%surles
dix-septannéesdelapériode1974-1990!
L'objectif immédiat delaCommunauté doit
êtredesurmonter larécession etderecom¬
menceràcréerdesemplois. Lepoint1.6traite
decetobjectif. Lechoixdespolitiques quise¬
rontmisesen poursurmonter laréces¬
siondépend, dansunecertaine mesure,du
schémadecroissance àmoyentermequisera
jugéleplusapteàprovoquer l'accroissement
del'emploirequis.Ilseraitdoncutiledevoir
quelestleschémadecroissance nécessaire à
moyenterme,avantd'examiner lesmesures
susceptibles d'amener unereprise,cesderniè¬
resdevantêtrecompatibles aveclapremière.
Larécession actuelle setraduitparunedes¬
truction netted'emplois massive (environ
4millionsd'emplois perdusen1992-1993).
Toutefois, leproblème actueldel'emploidans
62tivitéserépercute surl'ensemble dessec¬
teursdel'économie estaucsurdetout
modèlededéveloppement. Laproductivi¬
tédoitaugmenter pourgarantirlacompé¬
titivitéd'unpaysetpouraccroître la
quantité derichessematérielle redistri-
buableàl'ensemble delaCommunauté.
Danslemêmetemps,lorsquelarichesse
d'unpaysaugmente, l'importance relati¬
vedecertains secteurs, ayantgénérale¬
mentuneforteintensité demain-d'iu¬
vre,peutégalement s'accroître, cequiai¬
deàredistribuer larichesseainsiproduite,
toutenaméliorant lespossibilités d'aug¬
mentation supplémentaire decette
richesse.
1.3.Lechômage peutêtreréduit
LaCommission recommande quelaCommu¬
nautésefixecommeobjectif decréerau
moins15millionsd'emplois, réduisant ainsi
letauxdechômage actueldemoitiéd'icià
l'an2000.Celanepeutêtrequ'unobjectif,
maisilseraitd'unegrandeimportance pour
noscitoyens,notamment pourlesjeunes,qui
sontconfrontés àdesperspectives peuréjouis¬
santesenmatièred'emploi.Unobjectifdecet
ordredegrandeur constitue unminimum si
l'onveutouvrirunebrèchesuffisamment
grandedanscegâchishumainqueconstitue
lechômage.
Cetobjectif,bienqu'ambitieux, n'estpashors
deportéesil'onconsidère lesrésultats passés
del'économie communautaire oucequelesré¬
sultatsdesautreséconomies permettent de
considérer commepossible. Danslescinqà
dixprochaines années,l'offredetravaildans
laCommunauté augmentera probablement
d'environ undemi-point paran,uneaugmen¬
tationdueessentiellement àdesfacteurs dé¬
mographiques. Lapopulation enâgedetra¬
vailleraugmentera probablement d'environ
0,3%paran,rythmebeaucoup plusfaible
queceluienregistré aucoursdesvingtderniè¬
resannées.Commeparlepassé,letauxde
participation (0,7%paran)devrait égale¬
ments'accroître lorsquedesemploisserontà
nouveau disponibles, cequireprésentera le
soldedel'augmentation probable del'offrede
travail.Undemi-point paranestdoncletaux
d'augmentation del'emploidontlaCommu¬
nautéabesoinuniquement pourmaintenir le
chômage aumêmeniveau.Celasignifiequ'ilfaudracréer,d'iciàl'an2000,aumoins5mil¬
lionsd'emplois uniquement pourempêcher le
chômage d'augmenter. Uneréduction duchô¬
mageàenvironlamoitiédesonniveauactuel
(soit5à6%delapopulation active)d'icià
l'an2000nécessiterait lacréation de10mil¬
lionsd'emplois supplémentaires.
Si,àlasuitedechangements structurels, les
tauxdeparticipation devaient augmenter
plusrapidement quecequesuggère l'expé¬
rience,ilfaudraitalorssoitréviseràlabaisse
l'objectif retenuenmatièredechômage, soit
sefixerdeschiffresplusambitieux pourles
créations d'emplois.
Sil'onveutparvenir àcréeraumoins15mil¬
lionsd'emploisd'iciàl'an2000,ilfaudraqu'à
partirde1995,unefoislarécession actuelle
surmontée, lescréations d'emplois augmen¬
tentd'environ 2%paran,objectifsansnul
douteimpressionnant etambitieux.
Entre1984et1990,périodeunpeuplus
courtequecellequinousséparedel'an2000,
l'économie communautaire aétécapablede
créerplusde9millionsnetsdenouveaux em¬
plois.Entre1988et1990,lerythmeannuel
moyendeprogression del'emploi aétéde
1,6%.L'objectif fixénécessite desperfor¬
mancesmeilleures quecellesdecesannées-là,
maisladifférence n'estpassigrandequ'elle
paraisseinaccessible. D'autres économies ont
mêmefaitmieux.LesÉtats-Unis, parexem¬
ple,ontenregistré untauxannuelmoyen
d'accroissement del'emploi de1,9%surles
dix-septannéesdelapériode1974-1990!
L'objectif immédiat delaCommunauté doit
êtredesurmonter larécession etderecom¬
menceràcréerdesemplois. Lepoint1.6traite
decetobjectif. Lechoixdespolitiques quise¬
rontmisesen poursurmonter laréces¬
siondépend, dansunecertaine mesure,du
schémadecroissance àmoyentermequisera
jugéleplusapteàprovoquer l'accroissement
del'emploirequis.Ilseraitdoncutiledevoir
quelestleschémadecroissance nécessaire à
moyenterme,avantd'examiner lesmesures
susceptibles d'amener unereprise,cesderniè¬
resdevantêtrecompatibles aveclapremière.
Larécession actuelle setraduitparunedes¬
truction netted'emplois massive (environ
4millionsd'emplois perdusen1992-1993).
Toutefois, leproblème actueldel'emploidans
62
laCommunauté adescausesplusprofondes.
Lacombinaison dutauxpotentiel actuelde
croissance etdel'intensité d'emploi decette
croissance n'estpassuffisante pourproduire
l'accroissement nécessaire dunombre des
emplois. Silacroissance nerevenaitqu'àun
tauxprochedutauxpotentielactueldecrois¬
sance(unpeuplusde2%),l'intensité
d'emploi actuelledelacroissance nepermet¬
traitmêmepasuneaugmentation dunombre
desemploiségaleàl'accroissement del'offre
detravail,etlechômagecontinuerait donc
d'augmenter.
Ilestpossibled'augmenter letauxdecréation
d'emplois grâceàdifférentes combinaisons de
croissance plusrapideetd'intensité d'emploi
plusélevée.Lescontributions transmises par
lesÉtatsmembres etlespaysdel'AELE con¬
tiennentunvasteéventaildemesuresquicon¬
tribuent àréduirelechômage. Certaines d'en¬
treellessontessentiellement axéessurune
augmentation dutauxdecroissance, d'autres
surunaccroissement delapartdel'emploi,
quelques-unes produisant deseffetspositifs
danslesdeuxdirections.
Iln'estpasnécessaire, etilneseraitd'ailleurs
pasavisé,dechercher àdéterminer àl'avance
quelleseraitlacombinaison exactedecrois¬
sanceetdepartdel'emploidanslacroissance
quidevraitêtreretenue.Deseffortsdoivent
êtreengagésdanslesdeuxdirections enmême
temps.Comptetenudesdifficultésqu'ilyaà
progresser danscesdomaines, quiéchappent
tousdeuxaucontrôledirectdesresponsables
politiques, iln'yapasderisqued'allertrop
loindansl'uneoul'autredirection.
Toutefois,ilexistedesdifférences importantes
danslamargedeprogression versunecrois¬
sancedurableplusrapideouversuneintensité
d'emploiplusélevée.Enoutre,lesconséquen¬
cessocialespeuventêtretrèsdifférentes, et
certainsarbitrages importants sontàfaire.Il
n'estdoncpasinintéressant d'examiner lede¬
gréderéalisme desdifférentes solutions ainsi
queleursimplications: croissance modeste et
intensitéd'emploi trèsélevée,etcroissance
plusforteetintensitéd'emploi plusélevée.
a)Croissance modeste
etintensitéd'emploitrèsélevée
Lepessimisme quantauxchances deparvenir
àunecroissance plusforteetl'inquiétude quesuscitent lesconséquences decerenforcement
delacroissance surl'environnement ontame¬
nécertains àpenserquelerythmenécessaire
decréationd'emplois nepourraitêtreatteint
quegrâceàuntauxdecroissance relative¬
mentmodesteetàunepartbeaucoup pluséle¬
véedel'emploidanscettecroissance. Certains
jugentplussouhaitable decombiner, par
exemple,unretouràdestauxdecroissance
prochesdutauxpotentielactueldecroissance
delaCommunauté (unpeuplusde2%)et
uneintensitéd'emploi beaucoup plusélevée
quemaintenant (unécartentrelacroissance
delaproduction etlacroissance del'emploi
inférieur àundemi-point).
Cetteproposition s'inspiregénéralement de
l'exemple desÉtats-Unis. Eneffet,entre1973
et1990,lesÉtats-Unis ontconnuuntauxde
croissance de2,3%paran,maislaproducti¬
vitédelamain-d' aaugmenté de0,4%
paran,cequiapermisunecroissance del'em¬
ploide1,9%paranenmoyenne aucoursde
cesdix-septannées.Cettecroissance aprati¬
quement correspondu àunecroissance de
l'offredetravailquiaétébeaucoup plusélevée
qu'enEurope,etelleapermisdemaintenir le
chômage àdesniveaux defluctuation con¬
joncturelle presqueconstants enmoyenne
(5,6%en1972,5,5%en1990).Aucoursde
lamêmepériode,toutefois, lessalairesréels
partêteontaugmenté de0,4%paran,contre
1,5%danslaCommunauté.
Toutefois,iln'estpascertainqu'uneaugmen¬
tationdel'intensité d'emploitellequecellequi
estnécessaire pourparvenir àceschéma de
croissance soitréellement possible, dansle
contexteéconomique etsocialeuropéen.
Uneaugmentation del'intensité d'emploi de
lacroissance communautaire comparable à
celleréaliséeauxÉtats-Unis nécessiterait l'ap¬
plication, surunevasteéchelle,demesures in¬
citantlesemployeurs àembaucher, etno¬
tamment:
unélargissement considérable, verslebas,
del'échelle descoûtssalariaux, afinde
réintégrer lesactivitésmarchandes quise
situentactuellement endehors;
uneréduction detouslesautrescoûtsliés
àl'embauche ouaumaintien dessalariés,
parexemple enmatièredesécuritésociale.
63laCommunauté adescausesplusprofondes.
Lacombinaison dutauxpotentiel actuelde
croissance etdel'intensité d'emploi decette
croissance n'estpassuffisante pourproduire
l'accroissement nécessaire dunombre des
emplois. Silacroissance nerevenaitqu'àun
tauxprochedutauxpotentielactueldecrois¬
sance(unpeuplusde2%),l'intensité
d'emploi actuelledelacroissance nepermet¬
traitmêmepasuneaugmentation dunombre
desemploiségaleàl'accroissement del'offre
detravail,etlechômagecontinuerait donc
d'augmenter.
Ilestpossibled'augmenter letauxdecréation
d'emplois grâceàdifférentes combinaisons de
croissance plusrapideetd'intensité d'emploi
plusélevée.Lescontributions transmises par
lesÉtatsmembres etlespaysdel'AELE con¬
tiennentunvasteéventaildemesuresquicon¬
tribuent àréduirelechômage. Certaines d'en¬
treellessontessentiellement axéessurune
augmentation dutauxdecroissance, d'autres
surunaccroissement delapartdel'emploi,
quelques-unes produisant deseffetspositifs
danslesdeuxdirections.
Iln'estpasnécessaire, etilneseraitd'ailleurs
pasavisé,dechercher àdéterminer àl'avance
quelleseraitlacombinaison exactedecrois¬
sanceetdepartdel'emploidanslacroissance
quidevraitêtreretenue.Deseffortsdoivent
êtreengagésdanslesdeuxdirections enmême
temps.Comptetenudesdifficultésqu'ilyaà
progresser danscesdomaines, quiéchappent
tousdeuxaucontrôledirectdesresponsables
politiques, iln'yapasderisqued'allertrop
loindansl'uneoul'autredirection.
Toutefois,ilexistedesdifférences importantes
danslamargedeprogression versunecrois¬
sancedurableplusrapideouversuneintensité
d'emploiplusélevée.Enoutre,lesconséquen¬
cessocialespeuventêtretrèsdifférentes, et
certainsarbitrages importants sontàfaire.Il
n'estdoncpasinintéressant d'examiner lede¬
gréderéalisme desdifférentes solutions ainsi
queleursimplications: croissance modeste et
intensitéd'emploi trèsélevée,etcroissance
plusforteetintensitéd'emploi plusélevée.
a)Croissance modeste
etintensitéd'emploitrèsélevée
Lepessimisme quantauxchances deparvenir
àunecroissance plusforteetl'inquiétude quesuscitent lesconséquences decerenforcement
delacroissance surl'environnement ontame¬
nécertains àpenserquelerythmenécessaire
decréationd'emplois nepourraitêtreatteint
quegrâceàuntauxdecroissance relative¬
mentmodesteetàunepartbeaucoup pluséle¬
véedel'emploidanscettecroissance. Certains
jugentplussouhaitable decombiner, par
exemple,unretouràdestauxdecroissance
prochesdutauxpotentielactueldecroissance
delaCommunauté (unpeuplusde2%)et
uneintensitéd'emploi beaucoup plusélevée
quemaintenant (unécartentrelacroissance
delaproduction etlacroissance del'emploi
inférieur àundemi-point).
Cetteproposition s'inspiregénéralement de
l'exemple desÉtats-Unis. Eneffet,entre1973
et1990,lesÉtats-Unis ontconnuuntauxde
croissance de2,3%paran,maislaproducti¬
vitédelamain-d' aaugmenté de0,4%
paran,cequiapermisunecroissance del'em¬
ploide1,9%paranenmoyenne aucoursde
cesdix-septannées.Cettecroissance aprati¬
quement correspondu àunecroissance de
l'offredetravailquiaétébeaucoup plusélevée
qu'enEurope,etelleapermisdemaintenir le
chômage àdesniveaux defluctuation con¬
joncturelle presqueconstants enmoyenne
(5,6%en1972,5,5%en1990).Aucoursde
lamêmepériode,toutefois, lessalairesréels
partêteontaugmenté de0,4%paran,contre
1,5%danslaCommunauté.
Toutefois,iln'estpascertainqu'uneaugmen¬
tationdel'intensité d'emploitellequecellequi
estnécessaire pourparvenir àceschéma de
croissance soitréellement possible, dansle
contexteéconomique etsocialeuropéen.
Uneaugmentation del'intensité d'emploi de
lacroissance communautaire comparable à
celleréaliséeauxÉtats-Unis nécessiterait l'ap¬
plication, surunevasteéchelle,demesures in¬
citantlesemployeurs àembaucher, etno¬
tamment:
unélargissement considérable, verslebas,
del'échelle descoûtssalariaux, afinde
réintégrer lesactivitésmarchandes quise
situentactuellement endehors;
uneréduction detouslesautrescoûtsliés
àl'embauche ouaumaintien dessalariés,
parexemple enmatièredesécuritésociale.
63
L'exemple desquinzeàvingtdernières années
donneàpenserqu'unetelleaugmentation se¬
rapeut-être trèsdifficileàatteindre.Aucours
desannées80,certainsprogrèsontétéréali¬
sés:larévision desréglementations quientra¬
ventlacréationd'emplois etunegrandemo¬
dérationsalarialeontréduitleprixrelatifde
lamain-d'luvre entantquefacteurdepro¬
duction,maisl'intensité d'emploi delacrois¬
sancedanslaCommunauté n'aguèrechangé
(voirgraphique 5).Ilestprobable quelespro¬
grèsréaliséspourparvenir àl'augmenter
n'ontenfaitquecontrebalancé d'autres fac¬
teursagissant ensensinverse,telsqueles
gainsdeproductivité consécutifs àl'introduc¬
tiondetechniques deproduction pluseffica¬
cesetlarationalisation renduepossiblepar
l'achèvement dumarchéintérieur.
Graphique 5-Intensité d'emploi
delacroissance
(écartentreletauxdecroissance del'emploietduPIB)
États-Unis
CEmoinspositifpourlerestedumonde,carilsi¬
gnifierait uneaugmentation pluslentedesim¬
portations communautaires, cequiauraitdes
effetsnégatifssurlesexportations etlesreve¬
nusdesPVDetdespaysd'Europe orientale.
Parailleurs, lesmesures conçues spéciale¬
mentpourfavoriser unecroissance pluscréa¬
triced'emplois pourraient avoircertains as¬
pectsdéfavorables surleplansocial.
L'élargissement verslebasdel'éventail dessa¬
laires,notamment, entraînerait unebaisse
réellesubstantielle dessalaireslesplusbas.Or,
celaneseraitpaspossible sansuneréduction
desallocations dechômage etdesrégimesde
protection sociale.Alliéeàuneextension du
travailàtempspartiel,cetteévolution ren¬
drait,touteschoseségales,larépartition dure¬
venuencoreplusinégaleetcréerait, àlali¬
mite,des«salariés pauvres» («working
poor»),quiseraientincapables desurvivre dé¬
cemment avecleurssalaires, cequiaboutirait
àuneformed'exclusion aussidommageable
quelechômage. Sil'onveutmaintenir l'esprit
dumodèlesocialeuropéen,ilfaudraitalors
prendre desmesures compensatoires (par
exempleunimpôtnégatifsurlerevenupour
lescatégories derevenuslesplusbasses),dont
lecoûtbudgétaire seraitconsidérable.
717375777981838587899193
Enoutre,ceschémadecroissance auradesré¬
percussions importantes surl'évolution des
salaires.Commeunnombreplusgrandd'em¬
ploisseraientcrééspouruntauxdecroissance
donné,laproductivité apparente dutravail
(PIBréelparpersonne occupée) serait,pardé¬
finition,plusbasse.Enconséquence, lamarge
demannuvre possiblepourl'augmentation
dessalaires réelsseraitaussiplusréduite.
Comptetenudelanécessité d'améliorer la
rentabilité desinvestissements, neserait-ce
quepourrenforcer lafaiblecompétitivité ac¬
tuelledelaCommunauté, lessalaires réels
brutspartêtedevraient demeurer pratique¬
mentstables.Enoutre,laconsolidation bud¬
gétairepourraitentraîner unebaissedessalai¬
resréelsnetsmoyens.
D'autres implications macro-économiques
doiventégalement êtresoulignées. Cescéna¬
riodecroissance plusfaibleseraitégalementb)Croissance plusforte
etintensitéd'emploiplusélevée
Lesdifficultés etlesproblèmes mentionnés ci-
dessusdonnent àpenserquelerythmede
création d'emplois nécessaire pourra sans
douteplusfacilement êtreatteintavecun
schémadecroissance alliantuneaugmenta¬
tionplusmodeste del'intensité d'emploi dela
croissance avecuntauxdecroissance plus
fort.Parexemple, si,àpartirde1995,laCom¬
munauté pouvaitparvenir àunaccroisse¬
mentdel'intensité d'emploi delacroissance
de0,5à1point(c'est-à-dire unécartde1à
1,5pointentrelacroissance delaproduction
etlacroissance del'emploi,contre2pointsac¬
tuellement), associéàuntauxdecroissance
soutenude3%aumoinsparan,alorsl'objec¬
tiffixéenmatièredechômagepourl'an2000
seraitégalement atteint.Approximative¬
ment,deuxtiersdesnouveaux emplois se¬
raientamenésparunecroissance plusforte,et
untiersparl'augmentation del'intensité
d'emploi delacroissance.
64L'exemple desquinzeàvingtdernières années
donneàpenserqu'unetelleaugmentation se¬
rapeut-être trèsdifficileàatteindre.Aucours
desannées80,certainsprogrèsontétéréali¬
sés:larévision desréglementations quientra¬
ventlacréationd'emplois etunegrandemo¬
dérationsalarialeontréduitleprixrelatifde
lamain-d'luvre entantquefacteurdepro¬
duction,maisl'intensité d'emploi delacrois¬
sancedanslaCommunauté n'aguèrechangé
(voirgraphique 5).Ilestprobable quelespro¬
grèsréaliséspourparvenir àl'augmenter
n'ontenfaitquecontrebalancé d'autres fac¬
teursagissant ensensinverse,telsqueles
gainsdeproductivité consécutifs àl'introduc¬
tiondetechniques deproduction pluseffica¬
cesetlarationalisation renduepossiblepar
l'achèvement dumarchéintérieur.
Graphique 5-Intensité d'emploi
delacroissance
(écartentreletauxdecroissance del'emploietduPIB)
États-Unis
CEmoinspositifpourlerestedumonde,carilsi¬
gnifierait uneaugmentation pluslentedesim¬
portations communautaires, cequiauraitdes
effetsnégatifssurlesexportations etlesreve¬
nusdesPVDetdespaysd'Europe orientale.
Parailleurs, lesmesures conçues spéciale¬
mentpourfavoriser unecroissance pluscréa¬
triced'emplois pourraient avoircertains as¬
pectsdéfavorables surleplansocial.
L'élargissement verslebasdel'éventail dessa¬
laires,notamment, entraînerait unebaisse
réellesubstantielle dessalaireslesplusbas.Or,
celaneseraitpaspossible sansuneréduction
desallocations dechômage etdesrégimesde
protection sociale.Alliéeàuneextension du
travailàtempspartiel,cetteévolution ren¬
drait,touteschoseségales,larépartition dure¬
venuencoreplusinégaleetcréerait, àlali¬
mite,des«salariés pauvres» («working
poor»),quiseraientincapables desurvivre dé¬
cemment avecleurssalaires, cequiaboutirait
àuneformed'exclusion aussidommageable
quelechômage. Sil'onveutmaintenir l'esprit
dumodèlesocialeuropéen,ilfaudraitalors
prendre desmesures compensatoires (par
exempleunimpôtnégatifsurlerevenupour
lescatégories derevenuslesplusbasses),dont
lecoûtbudgétaire seraitconsidérable.
717375777981838587899193
Enoutre,ceschémadecroissance auradesré¬
percussions importantes surl'évolution des
salaires.Commeunnombreplusgrandd'em¬
ploisseraientcrééspouruntauxdecroissance
donné,laproductivité apparente dutravail
(PIBréelparpersonne occupée) serait,pardé¬
finition,plusbasse.Enconséquence, lamarge
demannuvre possiblepourl'augmentation
dessalaires réelsseraitaussiplusréduite.
Comptetenudelanécessité d'améliorer la
rentabilité desinvestissements, neserait-ce
quepourrenforcer lafaiblecompétitivité ac¬
tuelledelaCommunauté, lessalaires réels
brutspartêtedevraient demeurer pratique¬
mentstables.Enoutre,laconsolidation bud¬
gétairepourraitentraîner unebaissedessalai¬
resréelsnetsmoyens.
D'autres implications macro-économiques
doiventégalement êtresoulignées. Cescéna¬
riodecroissance plusfaibleseraitégalementb)Croissance plusforte
etintensitéd'emploiplusélevée
Lesdifficultés etlesproblèmes mentionnés ci-
dessusdonnent àpenserquelerythmede
création d'emplois nécessaire pourra sans
douteplusfacilement êtreatteintavecun
schémadecroissance alliantuneaugmenta¬
tionplusmodeste del'intensité d'emploi dela
croissance avecuntauxdecroissance plus
fort.Parexemple, si,àpartirde1995,laCom¬
munauté pouvaitparvenir àunaccroisse¬
mentdel'intensité d'emploi delacroissance
de0,5à1point(c'est-à-dire unécartde1à
1,5pointentrelacroissance delaproduction
etlacroissance del'emploi,contre2pointsac¬
tuellement), associéàuntauxdecroissance
soutenude3%aumoinsparan,alorsl'objec¬
tiffixéenmatièredechômagepourl'an2000
seraitégalement atteint.Approximative¬
ment,deuxtiersdesnouveaux emplois se¬
raientamenésparunecroissance plusforte,et
untiersparl'augmentation del'intensité
d'emploi delacroissance.
64
Lessalairesréelspartêtepourraient augmen¬
termodérément, mais,comptetenudel'ac¬
croissement dunombredesemploisquienré¬
sulterait (de2%),lavaleurréelledessalaires
totauxprogresserait de2à2,5%entermes
réels.Cetteaugmentation seraitquelquepeu
érodéeparleseffetsdelanécessaire consolida¬
tionbudgétaire, maisellepermettrait encore
unenetteamélioration, entermesréels,duni¬
veaudevieetunaccroissement approprié de
laconsommation privée.
Destauxdecroissance decetordredegran¬
deursontcompatibles avecunschéma de
croissance durablerespectueuse del'environ¬
nement.Ilspermettront eneffetdecréerles
ressources nécessaires pourréduire lesni¬
veauxdepollution actuels.Enoutre,l'aug¬
mentation del'investissement auraégalement
deseffetspositifssurl'environnement, en
accélérant l'introduction detechniques nou¬
vellesmoinspolluantes.
Uneaugmentation del'intensité d'emploi de
lacroissance del'ordredecelleenvisagée dans
ledeuxième scénario,bienquedifficile àréali¬
ser,n'exigerait paslesmesuresradicales néces¬
sairespourobtenirlesmêmesrésultatsqueles
États-Unis. Enoutre,ilseraitpossibled'ypar¬
veniravecl'accord delaplupart desparties
concernées, cequiaméliorerait lespossibilités
demettreenluvreenmêmetempslesmesu¬
resmacro-économiques nécessaires àlaréali¬
sationd'unecroissance plusélevée.
Lesmoyensd'accroître l'intensité d'emploi de
lacroissance sontexaminés danslechapitre 8.
1.4.Comment encourager
lacréationd'emplois
Releverletauxdecroissance àunniveauque
laCommunauté puissesoutenirpendant de
nombreuses annéesetaccroître l'intensité
d'emploi delacroissance nécessitent unestra¬
tégiefondéesurtroiséléments inséparables:
a)lacréation etlemaintiend'uncadre
macro-économique qui,aulieud'entraver
lesforcesdumarché,commecelaasou¬
ventétélecasdansunpassérécent,les
soutienne;
b)desactionsstructurelles énergiques desti¬
néesàaccroître lacompétitivité del'indus¬
trieeuropéenne, àéliminer lesrigiditésqui
freinent sondynamisme etquil'empê¬
chentdeprofiterpleinement desavantagesdumarchéintérieur;ilconviendrait de
mettreenplaceuncadreadéquatpourla
création dedébouchés;
c)despolitiques activesetdeschangements
structurels encequiconcernetantlemar¬
chédel'emploi quelesréglementations
quilimitentl'expansion decertains sec¬
teurs(notamment celuidesservices),afin
defaciliterl'embauche etd'accroître ainsi
l'intensité d'emploi delacroissance.
Lesactionsrequisesdansledomaine structu¬
relserontexaminées dansd'autreschapitres
dulivreblanc.Laprésentesectionattirel'at¬
tentionsurlesfacteurs lesplusimportants sur
leplanmacro-économique, afind'enmettre
enreliefleseffetslesplussensibles etdeper¬
mettrededéfinirquelques objectifs intermé¬
diairesutiles.Sesconclusions contribueront à
déterminer lecadremacro-économique qui
devraêtremisenplacesil'onveutquelesac¬
tionsentreprises dansd'autresdomaines se
traduisent réellement parunecréation d'em¬
ploisplusrapide.
Unecroissance plusrapideconstitue unélé¬
mentnécessaire detoutestratégie destinée à
réduiresensiblement lechômage. Laréalisa¬
tiondecetobjectifdépendd'unesériedefac¬
teurs,dontcertainséchappent aucontrôle di¬
rectdesresponsables politiques delaCommu¬
nauté.Uneéconomie mondiale enbonnesan¬
téetunsystème d'échanges ouverten
constituent deuxexemples patents.Toutefois,
laréalisation d'unecroissance plusrapidedé¬
pend,dansunemesuredeplusenpluslarge,
delamiseenplacedepolitiques adéquates
danslaCommunauté.
Levéritable défiauquelsontconfrontés les
responsables politiques n'estpasseulement de
releverletauxdecroissance, tâchedéjàardue,
maisdefaireensortequecetauxplusélevése
maintienne pendant denombreuses années,
c'est-à-dire qu'àpartirde1995letauxdecrois¬
sancedemeure auniveauplusélevérequisjus¬
qu'àl'an2000etau-delà,etquelasurchauffe
desannées1989-1990 nesereproduise plus.
Celanécessite uneaugmentation delacapaci¬
tédeproduction del'économie communau¬
taireou,end'autrestermes,uneaugmenta¬
tiondesontauxdecroissance potentiel.
Comptetenudufaitqueleratiocapital/pro¬
ductionévoluetrèslentement, uneaugmenta-
65Lessalairesréelspartêtepourraient augmen¬
termodérément, mais,comptetenudel'ac¬
croissement dunombredesemploisquienré¬
sulterait (de2%),lavaleurréelledessalaires
totauxprogresserait de2à2,5%entermes
réels.Cetteaugmentation seraitquelquepeu
érodéeparleseffetsdelanécessaire consolida¬
tionbudgétaire, maisellepermettrait encore
unenetteamélioration, entermesréels,duni¬
veaudevieetunaccroissement approprié de
laconsommation privée.
Destauxdecroissance decetordredegran¬
deursontcompatibles avecunschéma de
croissance durablerespectueuse del'environ¬
nement.Ilspermettront eneffetdecréerles
ressources nécessaires pourréduire lesni¬
veauxdepollution actuels.Enoutre,l'aug¬
mentation del'investissement auraégalement
deseffetspositifssurl'environnement, en
accélérant l'introduction detechniques nou¬
vellesmoinspolluantes.
Uneaugmentation del'intensité d'emploi de
lacroissance del'ordredecelleenvisagée dans
ledeuxième scénario,bienquedifficile àréali¬
ser,n'exigerait paslesmesuresradicales néces¬
sairespourobtenirlesmêmesrésultatsqueles
États-Unis. Enoutre,ilseraitpossibled'ypar¬
veniravecl'accord delaplupart desparties
concernées, cequiaméliorerait lespossibilités
demettreenluvreenmêmetempslesmesu¬
resmacro-économiques nécessaires àlaréali¬
sationd'unecroissance plusélevée.
Lesmoyensd'accroître l'intensité d'emploi de
lacroissance sontexaminés danslechapitre 8.
1.4.Comment encourager
lacréationd'emplois
Releverletauxdecroissance àunniveauque
laCommunauté puissesoutenirpendant de
nombreuses annéesetaccroître l'intensité
d'emploi delacroissance nécessitent unestra¬
tégiefondéesurtroiséléments inséparables:
a)lacréation etlemaintiend'uncadre
macro-économique qui,aulieud'entraver
lesforcesdumarché,commecelaasou¬
ventétélecasdansunpassérécent,les
soutienne;
b)desactionsstructurelles énergiques desti¬
néesàaccroître lacompétitivité del'indus¬
trieeuropéenne, àéliminer lesrigiditésqui
freinent sondynamisme etquil'empê¬
chentdeprofiterpleinement desavantagesdumarchéintérieur;ilconviendrait de
mettreenplaceuncadreadéquatpourla
création dedébouchés;
c)despolitiques activesetdeschangements
structurels encequiconcernetantlemar¬
chédel'emploi quelesréglementations
quilimitentl'expansion decertains sec¬
teurs(notamment celuidesservices),afin
defaciliterl'embauche etd'accroître ainsi
l'intensité d'emploi delacroissance.
Lesactionsrequisesdansledomaine structu¬
relserontexaminées dansd'autreschapitres
dulivreblanc.Laprésentesectionattirel'at¬
tentionsurlesfacteurs lesplusimportants sur
leplanmacro-économique, afind'enmettre
enreliefleseffetslesplussensibles etdeper¬
mettrededéfinirquelques objectifs intermé¬
diairesutiles.Sesconclusions contribueront à
déterminer lecadremacro-économique qui
devraêtremisenplacesil'onveutquelesac¬
tionsentreprises dansd'autresdomaines se
traduisent réellement parunecréation d'em¬
ploisplusrapide.
Unecroissance plusrapideconstitue unélé¬
mentnécessaire detoutestratégie destinée à
réduiresensiblement lechômage. Laréalisa¬
tiondecetobjectifdépendd'unesériedefac¬
teurs,dontcertainséchappent aucontrôle di¬
rectdesresponsables politiques delaCommu¬
nauté.Uneéconomie mondiale enbonnesan¬
téetunsystème d'échanges ouverten
constituent deuxexemples patents.Toutefois,
laréalisation d'unecroissance plusrapidedé¬
pend,dansunemesuredeplusenpluslarge,
delamiseenplacedepolitiques adéquates
danslaCommunauté.
Levéritable défiauquelsontconfrontés les
responsables politiques n'estpasseulement de
releverletauxdecroissance, tâchedéjàardue,
maisdefaireensortequecetauxplusélevése
maintienne pendant denombreuses années,
c'est-à-dire qu'àpartirde1995letauxdecrois¬
sancedemeure auniveauplusélevérequisjus¬
qu'àl'an2000etau-delà,etquelasurchauffe
desannées1989-1990 nesereproduise plus.
Celanécessite uneaugmentation delacapaci¬
tédeproduction del'économie communau¬
taireou,end'autrestermes,uneaugmenta¬
tiondesontauxdecroissance potentiel.
Comptetenudufaitqueleratiocapital/pro¬
ductionévoluetrèslentement, uneaugmenta-
65
tiondurabledelaproduction nécessiteunac¬
croissement dustockdecapitaldisponible,
quisuppose àsontouruneaugmentation des
investissements, quientraînera, àterme,un
accroissement plusimportant delapartdes
investissements danslePIB.Celle-cipourrait
devoirpasserde19%actuellement àenviron
23-24%(voirgraphique 6).Uneévolution de
cetteampleurnepeutsefairequesurdenom¬
breusesannées.munautaire s'entrouverait grandement ren¬
forcée.
Toutefois, créerdesconditions d'unecrois¬
sanceinduiteparl'investissement constitue
uneautretâchedifficile.Unecondition néces¬
saire,maisnonsuffisante, seraitdefaireen
sortequelarentabilité del'investissement
augmente. Maispourcela,ilfautavanttout
améliorer laconfiance desmilieuxd'affaires:
Graphique 6-Partdel'investissement
danslePIB:Communauté, États-Unis
etJapon
30
25
20Japon
CE
606264666870727476788082848688909294
Fortheureusement, toutefois, letauxdecrois¬
sanceeffectifdelaCommunauté peutattein¬
dreleniveaucibled'aumoins3%plusrapi¬
dementqueletauxdecroissance potentiel,
car,pendant lespremières années,ilserapossi¬
bled'exploiter lacapacitéinutilisée résultant
delacroissance inférieure aupotentiel que
l'onconnaîtactuellement.
Lapolitique économique devradoncavoir
pourobjectifdefavoriserl'augmentation du
tauxdecroissance, toutenencourageant l'in¬
vestissement, defaçonqu'ilaugmente plus
vitequelaconsommation. Cetteexpansion
réellerelativement pluslentedelaconsomma¬
tionestleprixquelasociétédevrapayer,au
coursdesprochaines années,pourassurerune
répartition pluséquitable del'accèsàdesem¬
ploisrémunérateurs ainsiquesaprospérité
globalefuture.
Desinvestissements plusélevésproduiraient
desrésultatspositifsallantau-delàdelarela¬
tionmécanique entrecapitaletproduction
mentionnée ci-dessus. Ilspermettraient, par
exemple,d'accélérer l'incorporation destech¬
nologiesnouvelles dansleprocessus depro¬
duction, cequisesolderaitparuneproduction
plusefficaceetplusrespecteuse del'environ¬
nement.Lacompétitivité del'économie com-a)l'augmentation delarentabilité del'inves¬
tissement nécessite unerépartition des
gainsdeproductivité entrelecapitaletle
travail.Durantlaplusgrandepartiedes
années80,lessalairesréelsontaugmenté,
danslaCommunauté, deunpointde
moins,enmoyenne, quelaproductivité.
Celapourraitconstituer unerègleempiri¬
queacceptable pourassurerl'améliora¬
tionrequisedelarentabilité etdelacom¬
pétitivité.Alliéeàlacroissance prévuede
l'emploi, ellepermettrait uneprogression
constante durevenudisponible réeldes
ménages etdelaconsommation privée;
b)l'amélioration delaconfiance desmilieux
d'affaires nécessite touteuneséried'au¬
tresactions,quivontdumaintien d'unen¬
vironnement macro-économique stableet
d'unniveauadéquat decroissance dela
demande àladétermination depoursuivre
leprocessus deréajustement structurel, en
passantparlamiseenuvredeprojets
hardistémoignant delavolontéetdelaca¬
pacitédesgouvernements àencourager la
croissance (poursuite delalibéralisation
deséchanges danslecadreduGATTetou¬
verturetotaledumarchéunique,réseaux
transeuropéens, R&Daxéesurl'avenir,
autresprojetsd'infrastructures, etc.).
Uneaugmentation del'investissement, quels
quesoientlesmoyensparlesquelselleestob¬
tenue,doitêtreaccompagnée d'uneaugmen¬
tationcorrespondante dutauxd'épargne
nationale, afind'empêcher l'apparition de
pressionsinflationnistes etdedéséquilibres de
labalance despaiements. Labalancecourante
delaCommunauté enregistre actuellement
undéficit,alorsquesasituation degroupede
paysindustrialisés justifierait unexcédentqui
luipermettrait detransférer desressources
réellesverslespaysenvoiededéveloppement.
L'augmentation nécessaire dutauxd'épargne
nationale devraessentiellement provenir
66tiondurabledelaproduction nécessiteunac¬
croissement dustockdecapitaldisponible,
quisuppose àsontouruneaugmentation des
investissements, quientraînera, àterme,un
accroissement plusimportant delapartdes
investissements danslePIB.Celle-cipourrait
devoirpasserde19%actuellement àenviron
23-24%(voirgraphique 6).Uneévolution de
cetteampleurnepeutsefairequesurdenom¬
breusesannées.munautaire s'entrouverait grandement ren¬
forcée.
Toutefois, créerdesconditions d'unecrois¬
sanceinduiteparl'investissement constitue
uneautretâchedifficile.Unecondition néces¬
saire,maisnonsuffisante, seraitdefaireen
sortequelarentabilité del'investissement
augmente. Maispourcela,ilfautavanttout
améliorer laconfiance desmilieuxd'affaires:
Graphique 6-Partdel'investissement
danslePIB:Communauté, États-Unis
etJapon
30
25
20Japon
CE
606264666870727476788082848688909294
Fortheureusement, toutefois, letauxdecrois¬
sanceeffectifdelaCommunauté peutattein¬
dreleniveaucibled'aumoins3%plusrapi¬
dementqueletauxdecroissance potentiel,
car,pendant lespremières années,ilserapossi¬
bled'exploiter lacapacitéinutilisée résultant
delacroissance inférieure aupotentiel que
l'onconnaîtactuellement.
Lapolitique économique devradoncavoir
pourobjectifdefavoriserl'augmentation du
tauxdecroissance, toutenencourageant l'in¬
vestissement, defaçonqu'ilaugmente plus
vitequelaconsommation. Cetteexpansion
réellerelativement pluslentedelaconsomma¬
tionestleprixquelasociétédevrapayer,au
coursdesprochaines années,pourassurerune
répartition pluséquitable del'accèsàdesem¬
ploisrémunérateurs ainsiquesaprospérité
globalefuture.
Desinvestissements plusélevésproduiraient
desrésultatspositifsallantau-delàdelarela¬
tionmécanique entrecapitaletproduction
mentionnée ci-dessus. Ilspermettraient, par
exemple,d'accélérer l'incorporation destech¬
nologiesnouvelles dansleprocessus depro¬
duction, cequisesolderaitparuneproduction
plusefficaceetplusrespecteuse del'environ¬
nement.Lacompétitivité del'économie com-a)l'augmentation delarentabilité del'inves¬
tissement nécessite unerépartition des
gainsdeproductivité entrelecapitaletle
travail.Durantlaplusgrandepartiedes
années80,lessalairesréelsontaugmenté,
danslaCommunauté, deunpointde
moins,enmoyenne, quelaproductivité.
Celapourraitconstituer unerègleempiri¬
queacceptable pourassurerl'améliora¬
tionrequisedelarentabilité etdelacom¬
pétitivité.Alliéeàlacroissance prévuede
l'emploi, ellepermettrait uneprogression
constante durevenudisponible réeldes
ménages etdelaconsommation privée;
b)l'amélioration delaconfiance desmilieux
d'affaires nécessite touteuneséried'au¬
tresactions,quivontdumaintien d'unen¬
vironnement macro-économique stableet
d'unniveauadéquat decroissance dela
demande àladétermination depoursuivre
leprocessus deréajustement structurel, en
passantparlamiseenuvredeprojets
hardistémoignant delavolontéetdelaca¬
pacitédesgouvernements àencourager la
croissance (poursuite delalibéralisation
deséchanges danslecadreduGATTetou¬
verturetotaledumarchéunique,réseaux
transeuropéens, R&Daxéesurl'avenir,
autresprojetsd'infrastructures, etc.).
Uneaugmentation del'investissement, quels
quesoientlesmoyensparlesquelselleestob¬
tenue,doitêtreaccompagnée d'uneaugmen¬
tationcorrespondante dutauxd'épargne
nationale, afind'empêcher l'apparition de
pressionsinflationnistes etdedéséquilibres de
labalance despaiements. Labalancecourante
delaCommunauté enregistre actuellement
undéficit,alorsquesasituation degroupede
paysindustrialisés justifierait unexcédentqui
luipermettrait detransférer desressources
réellesverslespaysenvoiededéveloppement.
L'augmentation nécessaire dutauxd'épargne
nationale devraessentiellement provenir
66
Graphique 7Épargnenationale
danslaCommunauté
IBL. ιJ_
606264Epargneprivée
... ι ι__. ι ι ι r.__.
70727476788082 86889092susceptibles d'êtreproduitsparchaque me¬
sureindividuellement. Enoutre,ilyadepuis¬
santesinteractions entrelespolitiques macro¬
économiques etlespolitiques structurelles.
Lesmesuresstructurelles améliorent l'effica¬
citédesmesuresmacro-économiques enélimi¬
nantcertaines descontraintes quientravent
leurapplication; leseffetspositifsdesmesures
structurelles nesefontsentirquedansuncon¬
textemacro-économique sainpermettant une
croissance plusforte,et,enfindecompte,
l'application demesuresstructurelles devient
plusfaciledansuncontexte decroissance plus
forte.
d'uneaugmentation del'épargne publique
(réduction desdéficitspublics),étantdonné
qu'ilesttrèsdifficiled'influersurlecomporte¬
mentdusecteurprivé(ménages etentreprises)
enmatièred'épargne (voirlegraphique 7,qui
montrecommeilapeuévoluédansletemps).
Ladétérioration del'épargne nationale quia
étéenregistrée danslaCommunauté aucours
destrentedernières annéesestpresqueentiè¬
rementdueàladétérioration delapositiondu
secteurpublic.
1.5.Politiques deréduction
duchômage
Lesanalyses effectuées surplusieurs années
ontpermisdedégagerdenombreuses mesures
susceptibles d'influersurletauxdecroissance
etsurl'intensité d'emploi delacroissance. La
plupartd'entreellesontdéjàétéappliquées, et
certaines ontdonnéd'assezbonsrésultats.
Toutefois, leurapplication n'estpasindolore,
carsouvent cesmesuresimpliquent l'accepta¬
tiondesacrificesdontleseffetsbénéfiques ne
seferontsentirqu'ultérieurement. Iln'est
doncpassurprenant queleurmiseenuvre
aitpresquetoujours étéinterrompue oun'ait
pasétépoursuivie assezlongtemps.
Combinaison
despolitiques macro-économiques
etdespolitiques structurelles
Lamanièredontlesmesuressontcombinées
estégalement importante. Trèssouvent,une
combinaison appropriée donnedesrésultats
bienmeilleurs quelasomme desavantagesLespolitiques requisespourconsolider la
croissance etaccroîtrel'intensité d'emploi de
lacroissance coïncident, dansunelargeme¬
sure,aveclespolitiques nécessaires pourfaire
sortirl'économie communautaire delaréces¬
sion.Enraisondelagravitédelasituation ac¬
tuelle,ilestpermisdepenserquecespoliti¬
quesserontappliquées avecunedétermina¬
tionsuffisante. Toutefois, leplusgranddéfiau¬
quellesresponsables politiques seront
confrontés seradefairecomprendre lanéces¬
sitédecontinuer d'appliquer despolitiques
macro-économiques etstructurelles appro¬
priées,mêmelorsquelarécession auraétésur¬
montée.
Unefoisquel'onauradéterminé quelestl'en¬
sembledemesuresleplusapteàpermettre la
réalisation del'objectiffixéàmoyenterme,
c'est-à-dire uneaugmentation àlafoisdela
croissance etdel'intensité d'emploi dela
croissance, ilseranécessaire depréciserdans
quellemesureilpermetaussideréaliserl'ob¬
jectifimmédiat, quiestlasortiedelaréces¬
sion.S'ils'avéraitinsuffisant, ilfaudrait exa¬
minersid'autresactionspolitiques àplus
courttermesontpossibles sansmettreenpéril
laréalisation desobjectifs àmoyenterme,qui
sontplusimportants. Cetteévaluation sera
faiteaupoint1.6.
a)Politiques structurelles
L'ampleur delacriseactuelleestessentielle¬
mentdueàuneadaptation troplentedes
structures del'économie communautaire àun
environnement technologique, socialetinter¬
national enpleineévolution. Bienqu'uncon¬
sensussurlanécessitéd'accompagner etd'ac¬
célérerlechangement structurel, aulieu
d'essayer deleralentir,soitapparuaucours
67Graphique 7Épargnenationale
danslaCommunauté
IBL. ιJ_
606264Epargneprivée
... ι ι__. ι ι ι r.__.
70727476788082 86889092susceptibles d'êtreproduitsparchaque me¬
sureindividuellement. Enoutre,ilyadepuis¬
santesinteractions entrelespolitiques macro¬
économiques etlespolitiques structurelles.
Lesmesuresstructurelles améliorent l'effica¬
citédesmesuresmacro-économiques enélimi¬
nantcertaines descontraintes quientravent
leurapplication; leseffetspositifsdesmesures
structurelles nesefontsentirquedansuncon¬
textemacro-économique sainpermettant une
croissance plusforte,et,enfindecompte,
l'application demesuresstructurelles devient
plusfaciledansuncontexte decroissance plus
forte.
d'uneaugmentation del'épargne publique
(réduction desdéficitspublics),étantdonné
qu'ilesttrèsdifficiled'influersurlecomporte¬
mentdusecteurprivé(ménages etentreprises)
enmatièred'épargne (voirlegraphique 7,qui
montrecommeilapeuévoluédansletemps).
Ladétérioration del'épargne nationale quia
étéenregistrée danslaCommunauté aucours
destrentedernières annéesestpresqueentiè¬
rementdueàladétérioration delapositiondu
secteurpublic.
1.5.Politiques deréduction
duchômage
Lesanalyses effectuées surplusieurs années
ontpermisdedégagerdenombreuses mesures
susceptibles d'influersurletauxdecroissance
etsurl'intensité d'emploi delacroissance. La
plupartd'entreellesontdéjàétéappliquées, et
certaines ontdonnéd'assezbonsrésultats.
Toutefois, leurapplication n'estpasindolore,
carsouvent cesmesuresimpliquent l'accepta¬
tiondesacrificesdontleseffetsbénéfiques ne
seferontsentirqu'ultérieurement. Iln'est
doncpassurprenant queleurmiseenuvre
aitpresquetoujours étéinterrompue oun'ait
pasétépoursuivie assezlongtemps.
Combinaison
despolitiques macro-économiques
etdespolitiques structurelles
Lamanièredontlesmesuressontcombinées
estégalement importante. Trèssouvent,une
combinaison appropriée donnedesrésultats
bienmeilleurs quelasomme desavantagesLespolitiques requisespourconsolider la
croissance etaccroîtrel'intensité d'emploi de
lacroissance coïncident, dansunelargeme¬
sure,aveclespolitiques nécessaires pourfaire
sortirl'économie communautaire delaréces¬
sion.Enraisondelagravitédelasituation ac¬
tuelle,ilestpermisdepenserquecespoliti¬
quesserontappliquées avecunedétermina¬
tionsuffisante. Toutefois, leplusgranddéfiau¬
quellesresponsables politiques seront
confrontés seradefairecomprendre lanéces¬
sitédecontinuer d'appliquer despolitiques
macro-économiques etstructurelles appro¬
priées,mêmelorsquelarécession auraétésur¬
montée.
Unefoisquel'onauradéterminé quelestl'en¬
sembledemesuresleplusapteàpermettre la
réalisation del'objectiffixéàmoyenterme,
c'est-à-dire uneaugmentation àlafoisdela
croissance etdel'intensité d'emploi dela
croissance, ilseranécessaire depréciserdans
quellemesureilpermetaussideréaliserl'ob¬
jectifimmédiat, quiestlasortiedelaréces¬
sion.S'ils'avéraitinsuffisant, ilfaudrait exa¬
minersid'autresactionspolitiques àplus
courttermesontpossibles sansmettreenpéril
laréalisation desobjectifs àmoyenterme,qui
sontplusimportants. Cetteévaluation sera
faiteaupoint1.6.
a)Politiques structurelles
L'ampleur delacriseactuelleestessentielle¬
mentdueàuneadaptation troplentedes
structures del'économie communautaire àun
environnement technologique, socialetinter¬
national enpleineévolution. Bienqu'uncon¬
sensussurlanécessitéd'accompagner etd'ac¬
célérerlechangement structurel, aulieu
d'essayer deleralentir,soitapparuaucours
67
desannées80,lerythmeauquell'économie
européenne s'yestadaptéen'apuqu'attein¬
dre,maispasdépasser, celuidesesprincipaux
concurrents; savulnérabilité auxcreuxcon¬
joncturels etauxchocsextérieurs estdoncres¬
téeélevée.Néanmoins, aucoursdeladécen¬
niepassée,unementalité favorable auchan¬
gementetunevolontéd'entreprendre uneréé¬
valuation fondamentale desperformances des
entreprises sesontmanifestées enEurope.
Toutefois, afindeproduire desrésultats opti¬
maux,cetteévolution positivedoitdésormais
êtresoutenue etencouragée parlespouvoirs
publics,quidevrontidentifier etéliminer les
dernières entraves àlamiseenvuvredestra¬
tégiesdechangement parlesentreprises.
Seuleuneadaptation structurelle del'indus¬
triepermettra deréaliserledoubleobjectif
recherché: plusdeproductivité etplus
d'emplois.
Lesmesuresstructurelles sontessentiellement
duressortdesÉtatsmembres. Toutefois, un
grandnombre dedomaines ayantunein¬
fluencedécisivesurl'ajustement structurel et
lacompétitivité sontsoitinfluencés pardiffé¬
rentespolitiques communautaires, soittraités
avanttoutauniveaucommunautaire. La
Communauté peutdoncjouerunrôletrès
utiledemiseenuvredesmesures appro¬
priéesdanslesdomaines quisontessentielle¬
mentdesonressort,telsquelecommerce et
laconcurrence.
Unenvironnement concurrentiel estunfac¬
teurfondamental d'uneallocation efficace
desressources etstimulel'innovation etla
R&D.Dansuncontexteéconomique enmu¬
tationrapide(globalisation desmarchés, rapi¬
ditéetcoûtdel'évolution technologique), il
estnécessaire quelesentreprises serestructu¬
rentets'adaptent. Pourrelevercedéfi,ilfaut
qu'ellessoientcapables deserestructurer uni¬
latéralement oubilatéralement encoopéra¬
tionavecd'autresentreprises (concentrations,
alliances stratégiques, etc.).Uneutilisation
judicieuse entempsopportun d'instruments
telsquelesaidesd'Étatetlacoopération entre
entreprises peutfaciliteretaccélérer cetteres¬
tructuration. Ilconvient dedistinguer cesme¬
suresprisesparlesentreprises etlesÉtatspour
favoriser laconcurrence despratiques anti¬
concurrentielles queceux-ciappliquent etqui
risquent deralentir lesajustements structu¬
relsnécessaires.Desmesuresstructurelles peuventégalement
contribuer àcréerl'environnement requis
pourlesentreprises etlesconsommateurs, en
faisantensortequel'infrastructure législative
etréglementaire quisertdefondement au
marchéuniquefonctionne correctement etef¬
ficacement. LaCommunauté peutnotam¬
mentgarantirquelecadreréglementaire dans
lequellesentreprises etlesconsommateurs
opèrentdemeure stableetprévisible etalléger
aumaximum lachargeadministrative pesant
surlesopérateurs économiques, notamment
lespetitesetmoyennes entreprises. Enfin,la
Communauté peutsoutenir, encourager et
coordonner leseffortsentrepris parlesÉtats
membrespouraccélérer ladiffusion destech¬
nologies dansl'économie européenne, par
exemple lestechnologies del'information et
lesbiotechnologies, quifaçonneront notreso¬
ciétéàl'aveniretquiconstitueront leprinci¬
palfacteurdecompétitivité àl'échelle mon¬
dialeaucoursdesprochaines décennies. Ces
questions serontexaminées plusendétail
dansleschapitres suivants.
LaCommunauté abesoind'uncadreadéquat
pourlacréation dedébouchés. EnEurope, les
servicesnonmarchands oulesservices pu¬
blicsconstituent traditionnellement undo¬
maineréservédanscertainssecteurs, enparti¬
culierlorsqu'ils'agitdesatisfaire lesbesoins
delacollectivité. Lesréformesvisantàdisso¬
cierlesdifférentes fonctions desautorités pu¬
bliquesencequiconcerne lafourniture deces
services, entantqu'entités chargées delapro¬
duction, del'achatetdelaréglementation,
dansdessecteurstelsquelasantépublique et
lestélécommunications, devraient permettre
demieuxrépondre auxbesoins desutilisa¬
teursenréduisant lecoûtbudgétaire deces
servicesetendéveloppant lesdébouchés po¬
tentiels.
Lorsquel'onrecommande desactionsàmet¬
treenuvredanslesÉtatsmembres,iln'est
pastoujoursopportun defairedesdéclara¬
tionsgénérales, dufaitquelessituations indi¬
viduelles sonttrèsdifférentes. C'estainsique
lesmesuresproposées envuederésoudre dans
unpaysunproblème quiyrevêtunegravité
particulière sontrejetéesdansd'autres pays,
oùceproblème nes'estjamaisposéouadéjà
étérésoludansunelargemesure.Lesparagra¬
phesquisuiventtententdedéfinirdesdomai¬
nesd'actioncommuns auplusgrandnombre
possibled'Étatsmembres. Cesrecommanda-
68desannées80,lerythmeauquell'économie
européenne s'yestadaptéen'apuqu'attein¬
dre,maispasdépasser, celuidesesprincipaux
concurrents; savulnérabilité auxcreuxcon¬
joncturels etauxchocsextérieurs estdoncres¬
téeélevée.Néanmoins, aucoursdeladécen¬
niepassée,unementalité favorable auchan¬
gementetunevolontéd'entreprendre uneréé¬
valuation fondamentale desperformances des
entreprises sesontmanifestées enEurope.
Toutefois, afindeproduire desrésultats opti¬
maux,cetteévolution positivedoitdésormais
êtresoutenue etencouragée parlespouvoirs
publics,quidevrontidentifier etéliminer les
dernières entraves àlamiseenvuvredestra¬
tégiesdechangement parlesentreprises.
Seuleuneadaptation structurelle del'indus¬
triepermettra deréaliserledoubleobjectif
recherché: plusdeproductivité etplus
d'emplois.
Lesmesuresstructurelles sontessentiellement
duressortdesÉtatsmembres. Toutefois, un
grandnombre dedomaines ayantunein¬
fluencedécisivesurl'ajustement structurel et
lacompétitivité sontsoitinfluencés pardiffé¬
rentespolitiques communautaires, soittraités
avanttoutauniveaucommunautaire. La
Communauté peutdoncjouerunrôletrès
utiledemiseenuvredesmesures appro¬
priéesdanslesdomaines quisontessentielle¬
mentdesonressort,telsquelecommerce et
laconcurrence.
Unenvironnement concurrentiel estunfac¬
teurfondamental d'uneallocation efficace
desressources etstimulel'innovation etla
R&D.Dansuncontexteéconomique enmu¬
tationrapide(globalisation desmarchés, rapi¬
ditéetcoûtdel'évolution technologique), il
estnécessaire quelesentreprises serestructu¬
rentets'adaptent. Pourrelevercedéfi,ilfaut
qu'ellessoientcapables deserestructurer uni¬
latéralement oubilatéralement encoopéra¬
tionavecd'autresentreprises (concentrations,
alliances stratégiques, etc.).Uneutilisation
judicieuse entempsopportun d'instruments
telsquelesaidesd'Étatetlacoopération entre
entreprises peutfaciliteretaccélérer cetteres¬
tructuration. Ilconvient dedistinguer cesme¬
suresprisesparlesentreprises etlesÉtatspour
favoriser laconcurrence despratiques anti¬
concurrentielles queceux-ciappliquent etqui
risquent deralentir lesajustements structu¬
relsnécessaires.Desmesuresstructurelles peuventégalement
contribuer àcréerl'environnement requis
pourlesentreprises etlesconsommateurs, en
faisantensortequel'infrastructure législative
etréglementaire quisertdefondement au
marchéuniquefonctionne correctement etef¬
ficacement. LaCommunauté peutnotam¬
mentgarantirquelecadreréglementaire dans
lequellesentreprises etlesconsommateurs
opèrentdemeure stableetprévisible etalléger
aumaximum lachargeadministrative pesant
surlesopérateurs économiques, notamment
lespetitesetmoyennes entreprises. Enfin,la
Communauté peutsoutenir, encourager et
coordonner leseffortsentrepris parlesÉtats
membrespouraccélérer ladiffusion destech¬
nologies dansl'économie européenne, par
exemple lestechnologies del'information et
lesbiotechnologies, quifaçonneront notreso¬
ciétéàl'aveniretquiconstitueront leprinci¬
palfacteurdecompétitivité àl'échelle mon¬
dialeaucoursdesprochaines décennies. Ces
questions serontexaminées plusendétail
dansleschapitres suivants.
LaCommunauté abesoind'uncadreadéquat
pourlacréation dedébouchés. EnEurope, les
servicesnonmarchands oulesservices pu¬
blicsconstituent traditionnellement undo¬
maineréservédanscertainssecteurs, enparti¬
culierlorsqu'ils'agitdesatisfaire lesbesoins
delacollectivité. Lesréformesvisantàdisso¬
cierlesdifférentes fonctions desautorités pu¬
bliquesencequiconcerne lafourniture deces
services, entantqu'entités chargées delapro¬
duction, del'achatetdelaréglementation,
dansdessecteurstelsquelasantépublique et
lestélécommunications, devraient permettre
demieuxrépondre auxbesoins desutilisa¬
teursenréduisant lecoûtbudgétaire deces
servicesetendéveloppant lesdébouchés po¬
tentiels.
Lorsquel'onrecommande desactionsàmet¬
treenuvredanslesÉtatsmembres,iln'est
pastoujoursopportun defairedesdéclara¬
tionsgénérales, dufaitquelessituations indi¬
viduelles sonttrèsdifférentes. C'estainsique
lesmesuresproposées envuederésoudre dans
unpaysunproblème quiyrevêtunegravité
particulière sontrejetéesdansd'autres pays,
oùceproblème nes'estjamaisposéouadéjà
étérésoludansunelargemesure.Lesparagra¬
phesquisuiventtententdedéfinirdesdomai¬
nesd'actioncommuns auplusgrandnombre
possibled'Étatsmembres. Cesrecommanda-
68
tionsdoiventêtreconsidérées commeunca¬
dredanslequellesÉtatsmembresdevront dé¬
terminer lamarged'actionquileurestpropre.
Lesactions nécessaires danslesdomaines
structurels serontexaminées danslesautres
chapitres dulivreblanc.Nousnousbornerons
iciàmentionner quelssontlestroisgrands
secteurs danslesquelsilfaudraagir:
uneplusgrandesouplesse devraitêtrein¬
troduite dansl'économie engénéral; en
particulier, lecadreréglementaire devrait
tenirmieuxcomptedesbesoinsdesentre¬
prises;
ilfaudraitdéfinirdesstratégies permettant
decréerunmarchédutravailefficace,qui
soitenmesurederépondre àdessituations
nouvelles surleplandelaconcurrence;
l'environnementinternational devrarester
ouvert,afindepermettre àlaCommunau¬
tédeparticiper pleinement audéveloppe¬
mentdeszonesdelaplanètedanslesquel¬
leslademande potentielle estactuelle¬
mentlaplusforteetquiconnaîtront sans
doutelesplusfortstauxdecroissance au
coursdelaprochaine décennie.
b)Politiques macro-économiques
Laprincipale tâcheàlaquelle lesresponsables
politiques sontconfrontés estdesupprimer les
conflitsdanslechoixdesobjectifs macro-éco¬
nomiques, quiontconstitué unevéritable
plaiepourlaCommunauté aucoursdesvingt
dernières années,etplusencoredansunpassé
récent.Lasuppression decesconflitsrendrala
croissance, l'emploietlaconvergence réelleà
nouveaucompatibles aveclastabilité desprix
etlaconvergence nominale, etellepermettra
defaireensortequelaréalisation del'UEM
ailledepairavecdescréations d'emplois ac¬
crues.Dansunenvironnement macro-écono¬
miquestableetporteur, lesforcesdumarché
serontàmêmedesedéployerlibrement, etles
possibilités offertesparlemarchéintérieur de¬
viendront uneréalité.
Surunplanmacro-économique, lepremier
objectif àmoyentermeserademaintenir la
stabilité delapolitiquemonétaire. Cesderniè¬
resannées,lesautoritésmonétaires ontconçu
leuractionenprenantpourobjectifuntauxd'inflation de2à3%.Ilestnécessaire queles
politiques budgétaire etsalariale seconfor¬
mentaussirapidement quepossible àcetob¬
jectifetrestentcompatibles aveclui.Unefois
quelesperspectives inflationnistes serontsta¬
biliséesetqu'uneréduction desdéficitsbud¬
gétairespourraêtreenvisagée, lestauxd'inté¬
rêtbaisseront.
Enoutre,ilseraindispensable d'améliorer
l'efficacité delacoordination politique etde
maintenir lastabilité destauxdechangeetla
perspective d'uneréalisation del'UEM.Cela
permettra derenforcer lastabilitéducadre
macro-économique, d'améliorer lacrédibilité
desresponsables politiques etderaccourcir les
délaisdanslesquelsnouspourrons profiter
pleinement desavantages del'unionmoné¬
taire.Lamiseenplaced'unestratégie axéesur
lacroissance, tellequecellequiestexposée
dansleprésentdocument, donneraplusde
crédibilité àl'engagement àl'égarddelastabi¬
litédestauxdechange.
C'estessentiellement dedeuxfaçonsquela
politique budgétaire devracontribuer àl'ob¬
jectifàmoyentermed'augmentation dela
croissance etdel'emploi: a)enrendantladette
supportable; b)encontribuant àl'accroisse¬
mentnécessaire del'épargne nationale. Le
premierobjectifestnécessaire pourréduirele
poidsquedespolitiques budgétaires déséquili¬
bréesfontpesersurlespolitiques monétaires
etsurlasouplesse fiscale.Lecritèrefixéparle
traitédeMaastricht pourlesdéficitsbudgé¬
taires(moinsde3%duPIB)constituera un
pointderéférenceutilepourlapoursuite dece
premierobjectif.Avecunretouràunecrois¬
sanceplusforte,cecritèrepourraitêtreatteint
parlaCommunauté danssonensembled'ici
à1997.Certains paysl'atteindront plustôtou
plustard,selonleursituation dedépart.
Àpluslongterme,lapolitique budgétaire de¬
vracontribuer àl'accroissement del'épargne
nationale. Pourcela,l'épargnepublique devra
augmenter defaçonsubstantielle, etlesdéfi¬
citsbudgétaires devronttombernettement en
dessous des3%prévusparletraitédeMaas¬
tricht(entre0et1pointdepourcentage).
L'undesprincipaux élémentsd'unepolitique
budgétaire restrictive seral'adoption deme¬
suresdestinées àaméliorer lasituation finan¬
cièredurégimedesécuritésociale.
69tionsdoiventêtreconsidérées commeunca¬
dredanslequellesÉtatsmembresdevront dé¬
terminer lamarged'actionquileurestpropre.
Lesactions nécessaires danslesdomaines
structurels serontexaminées danslesautres
chapitres dulivreblanc.Nousnousbornerons
iciàmentionner quelssontlestroisgrands
secteurs danslesquelsilfaudraagir:
uneplusgrandesouplesse devraitêtrein¬
troduite dansl'économie engénéral; en
particulier, lecadreréglementaire devrait
tenirmieuxcomptedesbesoinsdesentre¬
prises;
ilfaudraitdéfinirdesstratégies permettant
decréerunmarchédutravailefficace,qui
soitenmesurederépondre àdessituations
nouvelles surleplandelaconcurrence;
l'environnementinternational devrarester
ouvert,afindepermettre àlaCommunau¬
tédeparticiper pleinement audéveloppe¬
mentdeszonesdelaplanètedanslesquel¬
leslademande potentielle estactuelle¬
mentlaplusforteetquiconnaîtront sans
doutelesplusfortstauxdecroissance au
coursdelaprochaine décennie.
b)Politiques macro-économiques
Laprincipale tâcheàlaquelle lesresponsables
politiques sontconfrontés estdesupprimer les
conflitsdanslechoixdesobjectifs macro-éco¬
nomiques, quiontconstitué unevéritable
plaiepourlaCommunauté aucoursdesvingt
dernières années,etplusencoredansunpassé
récent.Lasuppression decesconflitsrendrala
croissance, l'emploietlaconvergence réelleà
nouveaucompatibles aveclastabilité desprix
etlaconvergence nominale, etellepermettra
defaireensortequelaréalisation del'UEM
ailledepairavecdescréations d'emplois ac¬
crues.Dansunenvironnement macro-écono¬
miquestableetporteur, lesforcesdumarché
serontàmêmedesedéployerlibrement, etles
possibilités offertesparlemarchéintérieur de¬
viendront uneréalité.
Surunplanmacro-économique, lepremier
objectif àmoyentermeserademaintenir la
stabilité delapolitiquemonétaire. Cesderniè¬
resannées,lesautoritésmonétaires ontconçu
leuractionenprenantpourobjectifuntauxd'inflation de2à3%.Ilestnécessaire queles
politiques budgétaire etsalariale seconfor¬
mentaussirapidement quepossible àcetob¬
jectifetrestentcompatibles aveclui.Unefois
quelesperspectives inflationnistes serontsta¬
biliséesetqu'uneréduction desdéficitsbud¬
gétairespourraêtreenvisagée, lestauxd'inté¬
rêtbaisseront.
Enoutre,ilseraindispensable d'améliorer
l'efficacité delacoordination politique etde
maintenir lastabilité destauxdechangeetla
perspective d'uneréalisation del'UEM.Cela
permettra derenforcer lastabilitéducadre
macro-économique, d'améliorer lacrédibilité
desresponsables politiques etderaccourcir les
délaisdanslesquelsnouspourrons profiter
pleinement desavantages del'unionmoné¬
taire.Lamiseenplaced'unestratégie axéesur
lacroissance, tellequecellequiestexposée
dansleprésentdocument, donneraplusde
crédibilité àl'engagement àl'égarddelastabi¬
litédestauxdechange.
C'estessentiellement dedeuxfaçonsquela
politique budgétaire devracontribuer àl'ob¬
jectifàmoyentermed'augmentation dela
croissance etdel'emploi: a)enrendantladette
supportable; b)encontribuant àl'accroisse¬
mentnécessaire del'épargne nationale. Le
premierobjectifestnécessaire pourréduirele
poidsquedespolitiques budgétaires déséquili¬
bréesfontpesersurlespolitiques monétaires
etsurlasouplesse fiscale.Lecritèrefixéparle
traitédeMaastricht pourlesdéficitsbudgé¬
taires(moinsde3%duPIB)constituera un
pointderéférenceutilepourlapoursuite dece
premierobjectif.Avecunretouràunecrois¬
sanceplusforte,cecritèrepourraitêtreatteint
parlaCommunauté danssonensembled'ici
à1997.Certains paysl'atteindront plustôtou
plustard,selonleursituation dedépart.
Àpluslongterme,lapolitique budgétaire de¬
vracontribuer àl'accroissement del'épargne
nationale. Pourcela,l'épargnepublique devra
augmenter defaçonsubstantielle, etlesdéfi¬
citsbudgétaires devronttombernettement en
dessous des3%prévusparletraitédeMaas¬
tricht(entre0et1pointdepourcentage).
L'undesprincipaux élémentsd'unepolitique
budgétaire restrictive seral'adoption deme¬
suresdestinées àaméliorer lasituation finan¬
cièredurégimedesécuritésociale.
69
Salaires
Uexisteunlargeconsensus surlanécessité
d'unepoursuite delamodération salarialeet
surlesavantages qu'ellepourrait apporter.
Dansleurprisedepositioncommune du
3juillet1992,lespartenaires sociauxréunis
auniveaueuropéenontfaitpreuved'uneuni¬
tédevuessurl'évolution appropriée dessalai¬
res,déclarant: «Laconduite desnégociations
salariales estduressortdespartenaires so¬
ciaux.Pluslespolitiques économiques sont
crédibles etsocialement acceptables, plusles
partenaires sociauxsontenmesured'antici¬
perdestauxd'inflation faiblesouenbaisse
danslesrésultats desnégociations salariales.
Celaréduirait lespressions auxquelles lapoli¬
tiquemonétaire estsoumiseetcontribuerait à
unebaissedestauxd'intérêt àcourtterme.En
outre,l'évolution dessalairesdoittenircomp¬
tedescontraintes derentabilité desinvestisse¬
mentscréateurs d'emplois, delacompétitivité
desentreprises surlesmarchésmondiaux et
desconséquences d'uneUnionéconomique
etmonétaire pleineetentière.Leprocessus de
croissance durableetnoninflationniste ainsi
engagépourraitalorspermettre desaugmen¬
tationsdessalairesréels,cequimontrebienla
relationquiexisteentreleprocessus d'intégra¬
tioneuropéenne etlahaussedesniveaux de
vie.»Lesdifficultés surgissent lorsque ces
principes généraux doiventêtreappliqués
danslesnégociations salariales.
Ilestclairqu'ilyaeuuneincohérence entre
lesobjectifs destabilité desbanquescentrales
etlesdécisions salariales passéesetprésentes,
quiporteunepartdelaresponsabilité du
maintien detauxd'intérêt àcourttermeéle¬
vés.Quelques calculstrèssimpleslemontrent.
Dansdesconditions normales, lessalairesno¬
minauxpartêtepourraient augmenter d'un
montantéquivalant àl'objectiffixépourl'in¬
flationparlesautorités monétaires (2à3%,
voirci-dessus) pluslapartdel'augmentation
delaproductivité quipeutêtredistribuée aux
salariés:danslasituation actuelle, l'augmen¬
tationdelaproductivité estdueuniquement
àundégagement delamain-d' supé¬
rieuràlabaissedelaproduction, etellenecor¬
respond pasàunecréation derichessedistri-
buable.Toutefois, bienquelerythmed'aug¬
mentation sesoitconsidérablement ralenti
cesderniers temps,ilresteencoretrèssupé¬
rieur,selonlestendances enregistrées dans
certainsÉtatsmembres etpourlaCommunautédanssonensemble, auchiffreindiqué
ci-dessus, cequipréoccupe lesautorités moné¬
taires.
Danslasituation actuelle,l'élimination dece
conflitconstitue unecondition nécessaire
pourunretouràlacroissance, mais,unefois
quel'économie communautaire serarevenue
surlavoied'unecroissance durable,ilfaudra
absolument s'assurer quelessalairesconti¬
nuerontd'augmenter conformément àl'ob¬
jectifdestabilitéetcomptetenudelanécessité
depermettre unaccroissement delarentabili¬
tédesinvestissements etdelacompétitivité (la
règled'or«productivité moinsunpointde
pourcentage» énoncée aupoint1.4).Ilcon¬
vientdesouligner quecesprescriptions, four¬
niesàl'échellecommunautaire, pourront être
adaptées selonlesrégions, lesÉtatsmembres
etlesqualifications professionnelles.
1.6.Surmonter larécession
Lapremièrecondition quelespolitiques mises
enuvredevrontremplirpoursurmonter la
récession estd'êtrecompatibles aveclesché¬
madecroissance àmoyenterme.Àceteffet,
ilfautsurtoutrétablirlaconfiance. Leschefs
d'entreprise, lestravailleurs etlescitoyensen
généraldoiventêtreconvaincus quelespou¬
voirspublicsserontcapables decorriger les
déséquilibres actuelsetdemaintenir, pendant
denombreuses années,unenvironnement
macro-économique sainetstable.
Pourcela,ilfaudraprendre desmesurestant
macro-économiques questructurelles. Les
premières peuventmodifierrapidement l'en¬
vironnement danslequellesentreprises opè¬
rent,maisdesactionsstructurelles sontindis¬
pensables pouraméliorer leurconfiance. Les
effetsdesmesuresstructurelles seferontsentir
essentiellement àmoyenterme,maisilfaut
dèsàprésentagiravecdétermination pour
convaincre lesagentséconomiques qu'une
actionaétéengagée,quiproduira desrésul¬
tatsultérieurement.
Enoutre,ilseraindispensable dedonnerune
impulsion nouvelle etmanifeste auprocessus
decoopération auniveauinternational. Une
application rapidedesdispositions dutraitéde
Maastricht, laconclusion desnégociations
commerciales duGATTetdesinitiatives nou¬
vellesethardiesenfaveurdespaysd'Europe
70Salaires
Uexisteunlargeconsensus surlanécessité
d'unepoursuite delamodération salarialeet
surlesavantages qu'ellepourrait apporter.
Dansleurprisedepositioncommune du
3juillet1992,lespartenaires sociauxréunis
auniveaueuropéenontfaitpreuved'uneuni¬
tédevuessurl'évolution appropriée dessalai¬
res,déclarant: «Laconduite desnégociations
salariales estduressortdespartenaires so¬
ciaux.Pluslespolitiques économiques sont
crédibles etsocialement acceptables, plusles
partenaires sociauxsontenmesured'antici¬
perdestauxd'inflation faiblesouenbaisse
danslesrésultats desnégociations salariales.
Celaréduirait lespressions auxquelles lapoli¬
tiquemonétaire estsoumiseetcontribuerait à
unebaissedestauxd'intérêt àcourtterme.En
outre,l'évolution dessalairesdoittenircomp¬
tedescontraintes derentabilité desinvestisse¬
mentscréateurs d'emplois, delacompétitivité
desentreprises surlesmarchésmondiaux et
desconséquences d'uneUnionéconomique
etmonétaire pleineetentière.Leprocessus de
croissance durableetnoninflationniste ainsi
engagépourraitalorspermettre desaugmen¬
tationsdessalairesréels,cequimontrebienla
relationquiexisteentreleprocessus d'intégra¬
tioneuropéenne etlahaussedesniveaux de
vie.»Lesdifficultés surgissent lorsque ces
principes généraux doiventêtreappliqués
danslesnégociations salariales.
Ilestclairqu'ilyaeuuneincohérence entre
lesobjectifs destabilité desbanquescentrales
etlesdécisions salariales passéesetprésentes,
quiporteunepartdelaresponsabilité du
maintien detauxd'intérêt àcourttermeéle¬
vés.Quelques calculstrèssimpleslemontrent.
Dansdesconditions normales, lessalairesno¬
minauxpartêtepourraient augmenter d'un
montantéquivalant àl'objectiffixépourl'in¬
flationparlesautorités monétaires (2à3%,
voirci-dessus) pluslapartdel'augmentation
delaproductivité quipeutêtredistribuée aux
salariés:danslasituation actuelle, l'augmen¬
tationdelaproductivité estdueuniquement
àundégagement delamain-d' supé¬
rieuràlabaissedelaproduction, etellenecor¬
respond pasàunecréation derichessedistri-
buable.Toutefois, bienquelerythmed'aug¬
mentation sesoitconsidérablement ralenti
cesderniers temps,ilresteencoretrèssupé¬
rieur,selonlestendances enregistrées dans
certainsÉtatsmembres etpourlaCommunautédanssonensemble, auchiffreindiqué
ci-dessus, cequipréoccupe lesautorités moné¬
taires.
Danslasituation actuelle,l'élimination dece
conflitconstitue unecondition nécessaire
pourunretouràlacroissance, mais,unefois
quel'économie communautaire serarevenue
surlavoied'unecroissance durable,ilfaudra
absolument s'assurer quelessalairesconti¬
nuerontd'augmenter conformément àl'ob¬
jectifdestabilitéetcomptetenudelanécessité
depermettre unaccroissement delarentabili¬
tédesinvestissements etdelacompétitivité (la
règled'or«productivité moinsunpointde
pourcentage» énoncée aupoint1.4).Ilcon¬
vientdesouligner quecesprescriptions, four¬
niesàl'échellecommunautaire, pourront être
adaptées selonlesrégions, lesÉtatsmembres
etlesqualifications professionnelles.
1.6.Surmonter larécession
Lapremièrecondition quelespolitiques mises
enuvredevrontremplirpoursurmonter la
récession estd'êtrecompatibles aveclesché¬
madecroissance àmoyenterme.Àceteffet,
ilfautsurtoutrétablirlaconfiance. Leschefs
d'entreprise, lestravailleurs etlescitoyensen
généraldoiventêtreconvaincus quelespou¬
voirspublicsserontcapables decorriger les
déséquilibres actuelsetdemaintenir, pendant
denombreuses années,unenvironnement
macro-économique sainetstable.
Pourcela,ilfaudraprendre desmesurestant
macro-économiques questructurelles. Les
premières peuventmodifierrapidement l'en¬
vironnement danslequellesentreprises opè¬
rent,maisdesactionsstructurelles sontindis¬
pensables pouraméliorer leurconfiance. Les
effetsdesmesuresstructurelles seferontsentir
essentiellement àmoyenterme,maisilfaut
dèsàprésentagiravecdétermination pour
convaincre lesagentséconomiques qu'une
actionaétéengagée,quiproduira desrésul¬
tatsultérieurement.
Enoutre,ilseraindispensable dedonnerune
impulsion nouvelle etmanifeste auprocessus
decoopération auniveauinternational. Une
application rapidedesdispositions dutraitéde
Maastricht, laconclusion desnégociations
commerciales duGATTetdesinitiatives nou¬
vellesethardiesenfaveurdespaysd'Europe
70
orientale etdutiersmondeconstitueraient
dessignauxtrèsimportants encesens.
Dèsquelareprises'amorcera, l'économie
pourrarecueillir touslesfruitsdesajuste¬
mentsstructurels réalisésaucoursdelader¬
nièredécennie etdel'achèvement dumarché
intérieur. Cesmesuresstructurelles apporte¬
rontdesgainsd'efficience substantiels, qui
restentinexploités enpériode defaible
croissance.
Améliorer rapidement laqualité
desmesures adoptées
Destauxd'intérêtplusbasconstituent unins¬
trumentpuissantpourstimulerl'économie
communautaire àcourtterme.Lestauxd'in¬
térêtontdéjàbaisséconsidérablement au
coursdesdouzederniers mois.Toutefois,
comptetenudel'ampleur delarécession ac¬
tuelle,ilssontencoretropélevésdansdenom¬
breuxpays,enparticulier àcourtterme.Dans
unetellesituation, lapremière choseàfaireest
decréerlesconditions nécessaires àunepour¬
suitedelabaissedestauxd'intérêt àcourtter¬
me.Pourcela,ilfaudraavanttoutquel'évolu¬
tionbudgétaire etsalariale respecte lesobjec¬
tifsdestabilitéfixésparlesautorités monétai¬
res.Toutebaissedestauxd'intérêt àcourt
termequinepourrait pass'appuyer surun
comportement approprié enmatière budgé¬
taireetsalarialerisquerait d'êtreannuléepar
laperspective d'uneinflationplusforteetde
tauxd'intérêt àlongtermeplusélevés.Enre¬
vanche,sidesplanscrédibles deconsolidation
budgétaire etdesaccordsprévoyant desaug¬
mentations plusmodérées dessalairespou¬
vaientêtremissurpied,lesperspectives pour¬
raients'améliorer, etlesbanques centrales
pourraient êtreenmesuredebaisserlestaux
d'intérêt àcourtterme,enanticipant lecours
desévénements.
Unebaissesubstantielle destauxd'intérêt à
courttermedanslaCommunauté réduirait
lestensionsauseindumécanisme dechange
etaméliorerait lasituationfinancière desen¬
treprisesetlesbudgetspublics.Lespossibilités
àcetégardsontconsidérables: lestauxd'inté¬
rêtpourraient baissersensiblement enAlle¬
magnesidesmesuresadéquates étaientprises,
tandisquedansd'autrespayslabaissepour¬
raitêtreencoreplusimportante, danslamesu¬
reoùlesdifférentiels detauxd'intérêtpeuventêtreréduits.Unebaissesupplémentaire appré¬
ciablemontrerait auxagentséconomiques
quelepireestpassé,quelapolitique monétai¬
reaétédesserréeautantqu'ilétaitpossibleet
qu'ilsn'auraient aucunintérêtàdifférerenco¬
redesdécisions d'investissement quiauraient
puêtreliéesàl'obtention desmeilleures con¬
ditionsdefinancement.
Unebaissedestauxàcourttermedansla
Communauté auraituneffetpositifsurla
compétitivité desentreprises européennes.
Alliéeaurétablissement delaconfiance, cette
évolution déclencherait danslaCommunauté
unerepriseconjoncturelle induiteparles
exportations/l'investissement.
Politique budgétaire
L'actiondanscedomaine dépenddel'évalua¬
tiondel'impactprobable, surlademande et
surlaconfiance desentreprises etdesconsom¬
mateurs, del'évolution delasituation budgé¬
taireactuelle.En1991eten1992,lesÉtats
membresontlaissélesdéficitsbudgétaires se
creuser,carilsconsidéraient quecelasoutien¬
drait,dansunecertainemesure,lademande
intérieure. Audébutde1993,deseffortssup¬
plémentaires ontétéentrepris, àl'échelle na¬
tionale,danslecadredel'initiative decrois¬
sanced'Edimbourg. Verslemilieudecette
mêmeannée,toutefois, lesÉtatsmembres
sontparvenus àunconsensus (')surlefait
qu'aucune margedemanuvre n'étaitpossi¬
bleàcourtterme:toutedétérioration supplé¬
mentaire desdéficitsbudgétaires risquait da¬
vantage,parseseffetsnégatifssurlacon¬
fiance,defairebaisserlademande globaleque
delafairemonter.Enrevanche, ilsontadmis
lanécessité deprogrammes deconsolidation
àmoyentermeconcrets etcrédibles.
L'objectif immédiat decesprogrammes de¬
vraitêtred'empêcher toutepoursuite deladé¬
térioration dessituations budgétaires etde
créerdesperspectives deconsolidation une
foisquelarepriseseraamorcée. Larigueurdu
réajustement nécessaire dépendra delasitua¬
tionparticulière dechaqueÉtatmembre,
maisdeseffortsencesenssontindispensables
danspresquetouslespays.Enoutre,tousles
gouvernements devraient essayerdedéplacer
lesdépenses, danslamesuredupossible, vers
(i)AvisduCPEdu8juillet1993etconclusions duCon¬
seil«économie-finances» du12juillet1993.
71orientale etdutiersmondeconstitueraient
dessignauxtrèsimportants encesens.
Dèsquelareprises'amorcera, l'économie
pourrarecueillir touslesfruitsdesajuste¬
mentsstructurels réalisésaucoursdelader¬
nièredécennie etdel'achèvement dumarché
intérieur. Cesmesuresstructurelles apporte¬
rontdesgainsd'efficience substantiels, qui
restentinexploités enpériode defaible
croissance.
Améliorer rapidement laqualité
desmesures adoptées
Destauxd'intérêtplusbasconstituent unins¬
trumentpuissantpourstimulerl'économie
communautaire àcourtterme.Lestauxd'in¬
térêtontdéjàbaisséconsidérablement au
coursdesdouzederniers mois.Toutefois,
comptetenudel'ampleur delarécession ac¬
tuelle,ilssontencoretropélevésdansdenom¬
breuxpays,enparticulier àcourtterme.Dans
unetellesituation, lapremière choseàfaireest
decréerlesconditions nécessaires àunepour¬
suitedelabaissedestauxd'intérêt àcourtter¬
me.Pourcela,ilfaudraavanttoutquel'évolu¬
tionbudgétaire etsalariale respecte lesobjec¬
tifsdestabilitéfixésparlesautorités monétai¬
res.Toutebaissedestauxd'intérêt àcourt
termequinepourrait pass'appuyer surun
comportement approprié enmatière budgé¬
taireetsalarialerisquerait d'êtreannuléepar
laperspective d'uneinflationplusforteetde
tauxd'intérêt àlongtermeplusélevés.Enre¬
vanche,sidesplanscrédibles deconsolidation
budgétaire etdesaccordsprévoyant desaug¬
mentations plusmodérées dessalairespou¬
vaientêtremissurpied,lesperspectives pour¬
raients'améliorer, etlesbanques centrales
pourraient êtreenmesuredebaisserlestaux
d'intérêt àcourtterme,enanticipant lecours
desévénements.
Unebaissesubstantielle destauxd'intérêt à
courttermedanslaCommunauté réduirait
lestensionsauseindumécanisme dechange
etaméliorerait lasituationfinancière desen¬
treprisesetlesbudgetspublics.Lespossibilités
àcetégardsontconsidérables: lestauxd'inté¬
rêtpourraient baissersensiblement enAlle¬
magnesidesmesuresadéquates étaientprises,
tandisquedansd'autrespayslabaissepour¬
raitêtreencoreplusimportante, danslamesu¬
reoùlesdifférentiels detauxd'intérêtpeuventêtreréduits.Unebaissesupplémentaire appré¬
ciablemontrerait auxagentséconomiques
quelepireestpassé,quelapolitique monétai¬
reaétédesserréeautantqu'ilétaitpossibleet
qu'ilsn'auraient aucunintérêtàdifférerenco¬
redesdécisions d'investissement quiauraient
puêtreliéesàl'obtention desmeilleures con¬
ditionsdefinancement.
Unebaissedestauxàcourttermedansla
Communauté auraituneffetpositifsurla
compétitivité desentreprises européennes.
Alliéeaurétablissement delaconfiance, cette
évolution déclencherait danslaCommunauté
unerepriseconjoncturelle induiteparles
exportations/l'investissement.
Politique budgétaire
L'actiondanscedomaine dépenddel'évalua¬
tiondel'impactprobable, surlademande et
surlaconfiance desentreprises etdesconsom¬
mateurs, del'évolution delasituation budgé¬
taireactuelle.En1991eten1992,lesÉtats
membresontlaissélesdéficitsbudgétaires se
creuser,carilsconsidéraient quecelasoutien¬
drait,dansunecertainemesure,lademande
intérieure. Audébutde1993,deseffortssup¬
plémentaires ontétéentrepris, àl'échelle na¬
tionale,danslecadredel'initiative decrois¬
sanced'Edimbourg. Verslemilieudecette
mêmeannée,toutefois, lesÉtatsmembres
sontparvenus àunconsensus (')surlefait
qu'aucune margedemanuvre n'étaitpossi¬
bleàcourtterme:toutedétérioration supplé¬
mentaire desdéficitsbudgétaires risquait da¬
vantage,parseseffetsnégatifssurlacon¬
fiance,defairebaisserlademande globaleque
delafairemonter.Enrevanche, ilsontadmis
lanécessité deprogrammes deconsolidation
àmoyentermeconcrets etcrédibles.
L'objectif immédiat decesprogrammes de¬
vraitêtred'empêcher toutepoursuite deladé¬
térioration dessituations budgétaires etde
créerdesperspectives deconsolidation une
foisquelarepriseseraamorcée. Larigueurdu
réajustement nécessaire dépendra delasitua¬
tionparticulière dechaqueÉtatmembre,
maisdeseffortsencesenssontindispensables
danspresquetouslespays.Enoutre,tousles
gouvernements devraient essayerdedéplacer
lesdépenses, danslamesuredupossible, vers
(i)AvisduCPEdu8juillet1993etconclusions duCon¬
seil«économie-finances» du12juillet1993.
71
lessecteursquiinfluentleplusdirectement
surlesperspectives decroissance: éducation,
R&D,investissements danslesinfrastruc¬
tures,etc.
Salaires
Lasectionprécédente amisenévidence l'exis¬
tenced'uneincohérence entrel'objectiffixé
parlesautorités monétaires pourl'inflation et
lesdécisions salariales prisesdansdenom¬
breuxpays.Pluscetteincohérence seraélimi¬
néerapidement, pluslestauxd'intérêt àcourt
termepourront baisserrapidement. Danscer¬
tainscas,toutefois, l'écartestsigrandquecela
prendranécessairement uncertaintemps.Il
faudraitparvenir,làoùcelaestpossible, àdes
accordstripartites entrelespartenaires so¬
ciauxetlesgouvernements.
Développer unlargeconsensus social
Lapoursuite delaréalisation del'UEMcons¬
titue Γunedesclésdevoûtedelamiseenplace
d'uncadremacro-économique stablequiper¬
mettraderéaliserunecroissance durableplus
forte.LaCommunauté connaîtdepuislong¬
tempsl'influence néfastedel'instabilité des
tauxdechangesurlaconfiance desmilieux
d'affaires, etiln'estpasdutoutinjustifié d'af¬
firmerquelesavantagesd'unmarchéunique
nepourront pleinement sefairesentirque
danslecadred'uneunionmonétaire. Cescon¬
sidérations ontétéàl'origine dutraitésur
l'Unioneuropéenne, etellesrestentvalables
aujourd'hui, malgrélacrisequ'atraversée le
mécanisme dechangeaucoursdesdouzeder¬
niersmois.Ungroupedepaysaussiétroite¬
mentunisparunréseaudelienscommer¬
ciauxetfinanciers quelaCommunauté euro¬
péenne abesoind'unenvironnement moné¬
tairestable,tantàl'intérieur qu'àl'extérieur.
S'ilsveulentrétablirlacrédibilité duméca¬
nismedechange, lesÉtatsmembres doivent
réaffirmer leurvolontéd'atteindre cetobjectif
etconfirmer leursparolespardesactes.La
coordination despolitiques économiques en¬
treÉtatsmembresdoitdevenirplusefficace.
Pourcela,ilfaudraavanttoutparvenir àunconsensus aussilargequepossiblesurlecadre
définidansle,présentdocument etrépartir,
danschaqueÉtatmembre, leseffortsquise¬
rontdemandés àtouteslespartiesconcernées
(enfaisantappel,danstoutelamesuredupos¬
sible,audialogue social).Ceuxquiontunem¬
ploidevrontêtreconvaincus quelesmesures
demandées danscedocument fonctionneront
etquelasolidaritédontilsferontpreuveenac¬
ceptantquelques sacrifices aideravraiment à
donnerunechance àceuxquisontau¬
jourd'hui privésd'unemploirémunéré. Des
effortsaccruspouraméliorer lasituation des
financespubliques defaçonàrespecter lescri¬
tèresfixésdansletraitédeMaastricht ne
pourront êtreengagés sansunemiseàjourdes
programmes deconvergence, quirestentdes
instruments utilespourorienterledébatqui
devrameneràceconsensus. Sil'onveutréta¬
blirlaconfiance desmilieuxd'affaires,ilfau¬
dradéfinir,detouteurgence, desorientations
depolitique économique destinées àéliminer
lescarences misesenlumièredansleprésent
document.
Unedimension communautaire
Toutefois, lesuccèsdecetteorientation poli¬
tiqueaxéesurunretouràlacroissance dépend
dedifférents facteursquiéchappent plusou
moinsaucontrôle desresponsables poli¬
tiques;nousvoulonsparler,notamment, dela
confiance desmilieuxd'affaires etdescon¬
sommateurs ainsiquedesperformances des
principaux partenaires commerciaux dela
Communauté. Ilesttrèsprobableque,compte
tenudelagravitédelasituationactuelleetde
l'ampleur del'ajustement budgétaire quide¬
vrainévitablement êtreentrepris danscer¬
tainspays,larepriseseramodesteethésitante.
Celapourranécessiter uneintensification des
initiatives communautaires arrêtéeslorsdes
Conseilseuropéens d'Edimbourg etdeCopen¬
hague.Dansunclimatdeconfiance deplusen
plusgrandedesmilieuxd'affaires, diverspro¬
grammes communautaires, telsquelesré¬
seauxtranseuropéens, pourraient fairel'objet
d'initiatives susceptibles demobiliser d'im¬
portantes ressources, provenant essentielle¬
mentdusecteurprivé,pourfinancer despro¬
jetsutiles.
72lessecteursquiinfluentleplusdirectement
surlesperspectives decroissance: éducation,
R&D,investissements danslesinfrastruc¬
tures,etc.
Salaires
Lasectionprécédente amisenévidence l'exis¬
tenced'uneincohérence entrel'objectiffixé
parlesautorités monétaires pourl'inflation et
lesdécisions salariales prisesdansdenom¬
breuxpays.Pluscetteincohérence seraélimi¬
néerapidement, pluslestauxd'intérêt àcourt
termepourront baisserrapidement. Danscer¬
tainscas,toutefois, l'écartestsigrandquecela
prendranécessairement uncertaintemps.Il
faudraitparvenir,làoùcelaestpossible, àdes
accordstripartites entrelespartenaires so¬
ciauxetlesgouvernements.
Développer unlargeconsensus social
Lapoursuite delaréalisation del'UEMcons¬
titue Γunedesclésdevoûtedelamiseenplace
d'uncadremacro-économique stablequiper¬
mettraderéaliserunecroissance durableplus
forte.LaCommunauté connaîtdepuislong¬
tempsl'influence néfastedel'instabilité des
tauxdechangesurlaconfiance desmilieux
d'affaires, etiln'estpasdutoutinjustifié d'af¬
firmerquelesavantagesd'unmarchéunique
nepourront pleinement sefairesentirque
danslecadred'uneunionmonétaire. Cescon¬
sidérations ontétéàl'origine dutraitésur
l'Unioneuropéenne, etellesrestentvalables
aujourd'hui, malgrélacrisequ'atraversée le
mécanisme dechangeaucoursdesdouzeder¬
niersmois.Ungroupedepaysaussiétroite¬
mentunisparunréseaudelienscommer¬
ciauxetfinanciers quelaCommunauté euro¬
péenne abesoind'unenvironnement moné¬
tairestable,tantàl'intérieur qu'àl'extérieur.
S'ilsveulentrétablirlacrédibilité duméca¬
nismedechange, lesÉtatsmembres doivent
réaffirmer leurvolontéd'atteindre cetobjectif
etconfirmer leursparolespardesactes.La
coordination despolitiques économiques en¬
treÉtatsmembresdoitdevenirplusefficace.
Pourcela,ilfaudraavanttoutparvenir àunconsensus aussilargequepossiblesurlecadre
définidansle,présentdocument etrépartir,
danschaqueÉtatmembre, leseffortsquise¬
rontdemandés àtouteslespartiesconcernées
(enfaisantappel,danstoutelamesuredupos¬
sible,audialogue social).Ceuxquiontunem¬
ploidevrontêtreconvaincus quelesmesures
demandées danscedocument fonctionneront
etquelasolidaritédontilsferontpreuveenac¬
ceptantquelques sacrifices aideravraiment à
donnerunechance àceuxquisontau¬
jourd'hui privésd'unemploirémunéré. Des
effortsaccruspouraméliorer lasituation des
financespubliques defaçonàrespecter lescri¬
tèresfixésdansletraitédeMaastricht ne
pourront êtreengagés sansunemiseàjourdes
programmes deconvergence, quirestentdes
instruments utilespourorienterledébatqui
devrameneràceconsensus. Sil'onveutréta¬
blirlaconfiance desmilieuxd'affaires,ilfau¬
dradéfinir,detouteurgence, desorientations
depolitique économique destinées àéliminer
lescarences misesenlumièredansleprésent
document.
Unedimension communautaire
Toutefois, lesuccèsdecetteorientation poli¬
tiqueaxéesurunretouràlacroissance dépend
dedifférents facteursquiéchappent plusou
moinsaucontrôle desresponsables poli¬
tiques;nousvoulonsparler,notamment, dela
confiance desmilieuxd'affaires etdescon¬
sommateurs ainsiquedesperformances des
principaux partenaires commerciaux dela
Communauté. Ilesttrèsprobableque,compte
tenudelagravitédelasituationactuelleetde
l'ampleur del'ajustement budgétaire quide¬
vrainévitablement êtreentrepris danscer¬
tainspays,larepriseseramodesteethésitante.
Celapourranécessiter uneintensification des
initiatives communautaires arrêtéeslorsdes
Conseilseuropéens d'Edimbourg etdeCopen¬
hague.Dansunclimatdeconfiance deplusen
plusgrandedesmilieuxd'affaires, diverspro¬
grammes communautaires, telsquelesré¬
seauxtranseuropéens, pourraient fairel'objet
d'initiatives susceptibles demobiliser d'im¬
portantes ressources, provenant essentielle¬
mentdusecteurprivé,pourfinancer despro¬
jetsutiles.
72
IICompétitivitéIICompétitivité

Chapitre 2
Lesconditions
delacroissance
etd'uneplusgrande
compétitivité
AVerslacompétitivité
globale
L'amélioration duniveaudel'emploidansla
Communauté imposeàsesentreprises d'at¬
teindreunecompétitivité globalesurdesmar¬
chésouvertsetconcurrentiels, qu'ilssoient
européens oumondiaux. Lespouvoirspublics
nationaux etcommunautaires ontlarespon¬
sabilitédefourniràl'industrie unenvironne¬
mentfavorable, deluidonnerdesperspectives
clairesetprévisibles etdefavoriser ledévelop¬
pement desacompétitivité internationale.
Cetteresponsabilité estdésormais inscrite
dansletraitésurl'Union européenne. Dès
1991,leConseildeministres avaitadoptéles
lignesdirectrices d'unepolitiqueindustrielle
communautaire ayantunetellefinalité.
Lephénomène ditdeglobalisation desécono¬
miesetdesmarchés,quirecouvrel'intensifi¬
cationdelaconcurrence mondiale parl'émer¬
genced'unmarchémondialpotentiellement
uniquepourunegammecroissante debiens,
deservicesetdefacteurs,donnetoutesonim¬
portance àcetteresponsabilité desautorités
nationales etcommunautaire enmatièrede
compétitivité. Ilfautdeplusenplusraisonner
entermesd'avantages compétitifs plutôtque
comparatifs. Lesavantages comparatifs cor¬
respondent traditionnellement auxdotations
enfacteurstelsquelesressources naturelles et
sont,decefait,assezrigides.Lesavantages
compétitifs reposent surdeséléments plus
qualitatifs etsont,decefait,largement in¬
fluençables parlesstratégies d'entreprises et
parlespolitiques publiques. Danscecontexte,
lamobilité desfacteurs,lacapacité delescom¬
binerefficacement etd'organiser leconsensus
socialsurlepartagedelavaleurajoutée de¬
viennent beaucoup plusimportantes queles
dotations initiales defacteurs.
LaCommunauté pourrarenforcer considéra¬
blement sacompétitivité globale, àconditionderedresser significativement sontauxd'in¬
vestissement (voirchapitre 1).Elledispose
pourcefaired'avantages comparatius signifi¬
catifs:lepotentiel desamain-d'uvre etle
consensus socialsurlabaseduquelilpeutêtre
valorisé, leniveaudesesconnaissances scien¬
tifiquesettechniques, l'intégration deson
marché, ladensitéetlaqualitédesesinfra¬
structures, l'amélioration desstructures fi¬
nancières desesentreprises, ladiversité desa
cultureetdesontissuterritorial. Dansl'éco¬
nomiedel'immatériel, reposant surlacréa¬
tion,lacirculation etl'exploitation dusavoir,
quisera Γunedescaractéristiques dominantes
duXXIesiècle,plusieurs decesfacteurs de
compétitivité vontjouerunrôlevéritable¬
mentdécisifpourlareprisedelacroissance et
l'augmentation del'emploi.
Laréalisation dumarchéuniqueeuropéen
«sansfrontières», au31décembre 1992,et
l'amélioration desonfonctionnement prévus
parleprogramme stratégique assurentauxen¬
treprises lapossibilité deprofiter desécono¬
miesd'échelle, deréduireleurscoûtsadminis¬
tratifsetfinanciers, d'accéder defaçonplusfa¬
cileetplusconcurrentielle auxmarchésprivés
etpublicsetdemieuxcoopérerentreelles.Ce¬
ladonneàlaCommunauté unebasesolideet
organisée pourtirerpartidelanouvelle pro¬
blématique delacompétitivité internationale.
MaislaCommunauté devraaussisurmonter
leshandicaps quiontcontribué àl'érosion de
sespositions compétitives auseindelatriade
(Communauté, États-Unis etJapon)aucours
desdernières années.Outrelesdéséquilibres
despolitiques macro-économiques quiont
contribué àl'appréciation réelledesmonnaies
communautaires, ils'agittoutd'abord
commelesoulignent lesEtatsmembres de
laprésencetroplimitéedesesindustries sur
lesmarchésporteurs, quecesoitentermes
géographiques ouentermesdeproduits, des
positions parfoisdéséquilibrées desesentre¬
prisesfaceauxsituations dedomination de
certainsgroupesinternationaux etauxallian¬
cesstratégiques quisemultiplient. Ensuite,
l'environnement réglementaire demeuretrop
rigideetlestraditions administratives et«ma-
nagériales» tropcentralisées etcloisonnées.
Enfin, lespolitiques publiques restent
75Chapitre 2
Lesconditions
delacroissance
etd'uneplusgrande
compétitivité
AVerslacompétitivité
globale
L'amélioration duniveaudel'emploidansla
Communauté imposeàsesentreprises d'at¬
teindreunecompétitivité globalesurdesmar¬
chésouvertsetconcurrentiels, qu'ilssoient
européens oumondiaux. Lespouvoirspublics
nationaux etcommunautaires ontlarespon¬
sabilitédefourniràl'industrie unenvironne¬
mentfavorable, deluidonnerdesperspectives
clairesetprévisibles etdefavoriser ledévelop¬
pement desacompétitivité internationale.
Cetteresponsabilité estdésormais inscrite
dansletraitésurl'Union européenne. Dès
1991,leConseildeministres avaitadoptéles
lignesdirectrices d'unepolitiqueindustrielle
communautaire ayantunetellefinalité.
Lephénomène ditdeglobalisation desécono¬
miesetdesmarchés,quirecouvrel'intensifi¬
cationdelaconcurrence mondiale parl'émer¬
genced'unmarchémondialpotentiellement
uniquepourunegammecroissante debiens,
deservicesetdefacteurs,donnetoutesonim¬
portance àcetteresponsabilité desautorités
nationales etcommunautaire enmatièrede
compétitivité. Ilfautdeplusenplusraisonner
entermesd'avantages compétitifs plutôtque
comparatifs. Lesavantages comparatifs cor¬
respondent traditionnellement auxdotations
enfacteurstelsquelesressources naturelles et
sont,decefait,assezrigides.Lesavantages
compétitifs reposent surdeséléments plus
qualitatifs etsont,decefait,largement in¬
fluençables parlesstratégies d'entreprises et
parlespolitiques publiques. Danscecontexte,
lamobilité desfacteurs,lacapacité delescom¬
binerefficacement etd'organiser leconsensus
socialsurlepartagedelavaleurajoutée de¬
viennent beaucoup plusimportantes queles
dotations initiales defacteurs.
LaCommunauté pourrarenforcer considéra¬
blement sacompétitivité globale, àconditionderedresser significativement sontauxd'in¬
vestissement (voirchapitre 1).Elledispose
pourcefaired'avantages comparatius signifi¬
catifs:lepotentiel desamain-d'uvre etle
consensus socialsurlabaseduquelilpeutêtre
valorisé, leniveaudesesconnaissances scien¬
tifiquesettechniques, l'intégration deson
marché, ladensitéetlaqualitédesesinfra¬
structures, l'amélioration desstructures fi¬
nancières desesentreprises, ladiversité desa
cultureetdesontissuterritorial. Dansl'éco¬
nomiedel'immatériel, reposant surlacréa¬
tion,lacirculation etl'exploitation dusavoir,
quisera Γunedescaractéristiques dominantes
duXXIesiècle,plusieurs decesfacteurs de
compétitivité vontjouerunrôlevéritable¬
mentdécisifpourlareprisedelacroissance et
l'augmentation del'emploi.
Laréalisation dumarchéuniqueeuropéen
«sansfrontières», au31décembre 1992,et
l'amélioration desonfonctionnement prévus
parleprogramme stratégique assurentauxen¬
treprises lapossibilité deprofiter desécono¬
miesd'échelle, deréduireleurscoûtsadminis¬
tratifsetfinanciers, d'accéder defaçonplusfa¬
cileetplusconcurrentielle auxmarchésprivés
etpublicsetdemieuxcoopérerentreelles.Ce¬
ladonneàlaCommunauté unebasesolideet
organisée pourtirerpartidelanouvelle pro¬
blématique delacompétitivité internationale.
MaislaCommunauté devraaussisurmonter
leshandicaps quiontcontribué àl'érosion de
sespositions compétitives auseindelatriade
(Communauté, États-Unis etJapon)aucours
desdernières années.Outrelesdéséquilibres
despolitiques macro-économiques quiont
contribué àl'appréciation réelledesmonnaies
communautaires, ils'agittoutd'abord
commelesoulignent lesEtatsmembres de
laprésencetroplimitéedesesindustries sur
lesmarchésporteurs, quecesoitentermes
géographiques ouentermesdeproduits, des
positions parfoisdéséquilibrées desesentre¬
prisesfaceauxsituations dedomination de
certainsgroupesinternationaux etauxallian¬
cesstratégiques quisemultiplient. Ensuite,
l'environnement réglementaire demeuretrop
rigideetlestraditions administratives et«ma-
nagériales» tropcentralisées etcloisonnées.
Enfin, lespolitiques publiques restent
75
souventtropdéfensives etn'intègrent passuf¬
fisamment lesnouvelles contraintes delacon¬
currence globale.
Quatreobjectifsprimordiaux doiventêtre
poursuivis dansuneffortconjoint del'indus¬
trieetdespouvoirspublicspourquelacompé¬
titivitéindustrielle delaCommunauté génère
leniveaud'emploi leplusélevépossible:
faciliterl'insertion desentreprises euro¬
péennesdanslenouveaucontexte concur¬
rentielglobalisé etinterdépendant;
exploiter lesavantages compétitifs liésàla
dématérialisation del'économie;
favoriser undéveloppement industriel
durable;
réduireledécalage entrelesrythmes
d'évolution del'offreetdelademande.
Leprésentchapitre analyse lesatoutsetles
handicaps delaCommunauté faceàcesen¬
jeux,puisidentifie lesaxessurlesquelspeutse
fonderunepolitique decompétitivité globale.
2.1.OpiniondesÉtatsmembres
Parmileséléments ayantuneincidence plus
importante surlacompétitivité del'économie
delaCommunauté, lesÉtatsmembres men¬
tionnent, enparticulier, leseffetsnégatifs des
déficitspublicssurl'investissement, des
dysfonctionnements danslemarchédutravail
setraduisant, entermessoitdecoûts,soitde
qualifications oudeflexibilité dansl'organisa¬
tiondutravail,paruneinadaptation del'offre
detravailàlademande ainsiqu'uneassimila¬
tioninsuffisante desnouvelles technologies
combinée aveclavalorisation défaillante des
résultats delarecherche etdudéveloppement
technologique, quientraînent desdifficultés
pourconcentrer laproduction debiensetde
servicesdansdessecteursdepointeetdehau¬
tevaleurajoutée.
Plusieurs Étatsmembres signalent desrigidi¬
tésdanslefonctionnement desmarchésou
desdistorsions dansl'assignation deressour¬
ces,causéesparl'intervention publique, soit
enraisondelalourdeur decertaines réglemen¬
tations,soitdufaitderestrictions deconcur¬
rencepouvantprendre desformesdifférentes.CertainsÉtatsmembres seréfèrentauxchar¬
gespluslourdespourl'économie résultant du
vieillissement delapopulation, etunÉtat
membreétablitunlienentrelacompétitivité
etlenombreinférieur desheuresdetravailef¬
fectuées enmoyenne danslaCommunauté
parcomparaison aveclesprincipaux parte¬
naires.
2.2.Lapositionconcurrentielle
delaCommunauté dans
uneéconomie globalisée:
atoutsethandicaps
Depuis 1989,laCommunauté connaîtun
rythme decroissance delaproduction de
biensetdeservices(')deplusenpluslent.Si
l'évolution desacompétitivité industrielle est
également préoccupante, elledisposetoute¬
foisd'atoutsnonnégligeables pouropérerun
redressement desasituation etréussirsonen¬
tréedansleXXIesiècle.
Leshandicaps
Danslaconcurrence quisévitsurlesmarchés
mondiaux, l'industrie communautaire est
handicapée parladétérioration desacompéti¬
tivitécommerciale etparuneprésenceinsuffi¬
santesurlesmarchésporteursd'avenir,parun
niveaud'investissement troplimitéenR&D
etparuneproductivité encoreinférieure à
celledesesgrandsconcurrents,. Cediagnostic
estpartagéparlaplupartdesÉtatsmembres.
a)Laperformance commerciale del'industrie
communautaire s'estdégradée depuis1980,
commel'illustrelabaissetendancielle dutaux
decouverture desimportations parlesexpor¬
tations(voirfigure 1).
Aucoursdesdernières années,l'industrie
communautaire anonseulement perdudes
partsdemarchéàlasuitedelamontéeenpuis¬
sancedesnouveaux paysindustrialisés ce
quiétaitprévisible,maiselleaaussiperdu
despartsdemarchéparrapportauxdeuxau¬
tresmembres delatriade.Lasituation s'estdé¬
gradéevis-à-vis desÉtats-Unis enraisonde
l'évolution défavorable destauxdechange.
ParrapportauJapon,ils'agitplutôtd'une
moinsbonneprésence surlesmarchés por-
(')Danslerestedutexte,leterme«industrie» couvre
tantlaproduction debiensquelesservices.
76souventtropdéfensives etn'intègrent passuf¬
fisamment lesnouvelles contraintes delacon¬
currence globale.
Quatreobjectifsprimordiaux doiventêtre
poursuivis dansuneffortconjoint del'indus¬
trieetdespouvoirspublicspourquelacompé¬
titivitéindustrielle delaCommunauté génère
leniveaud'emploi leplusélevépossible:
faciliterl'insertion desentreprises euro¬
péennesdanslenouveaucontexte concur¬
rentielglobalisé etinterdépendant;
exploiter lesavantages compétitifs liésàla
dématérialisation del'économie;
favoriser undéveloppement industriel
durable;
réduireledécalage entrelesrythmes
d'évolution del'offreetdelademande.
Leprésentchapitre analyse lesatoutsetles
handicaps delaCommunauté faceàcesen¬
jeux,puisidentifie lesaxessurlesquelspeutse
fonderunepolitique decompétitivité globale.
2.1.OpiniondesÉtatsmembres
Parmileséléments ayantuneincidence plus
importante surlacompétitivité del'économie
delaCommunauté, lesÉtatsmembres men¬
tionnent, enparticulier, leseffetsnégatifs des
déficitspublicssurl'investissement, des
dysfonctionnements danslemarchédutravail
setraduisant, entermessoitdecoûts,soitde
qualifications oudeflexibilité dansl'organisa¬
tiondutravail,paruneinadaptation del'offre
detravailàlademande ainsiqu'uneassimila¬
tioninsuffisante desnouvelles technologies
combinée aveclavalorisation défaillante des
résultats delarecherche etdudéveloppement
technologique, quientraînent desdifficultés
pourconcentrer laproduction debiensetde
servicesdansdessecteursdepointeetdehau¬
tevaleurajoutée.
Plusieurs Étatsmembres signalent desrigidi¬
tésdanslefonctionnement desmarchésou
desdistorsions dansl'assignation deressour¬
ces,causéesparl'intervention publique, soit
enraisondelalourdeur decertaines réglemen¬
tations,soitdufaitderestrictions deconcur¬
rencepouvantprendre desformesdifférentes.CertainsÉtatsmembres seréfèrentauxchar¬
gespluslourdespourl'économie résultant du
vieillissement delapopulation, etunÉtat
membreétablitunlienentrelacompétitivité
etlenombreinférieur desheuresdetravailef¬
fectuées enmoyenne danslaCommunauté
parcomparaison aveclesprincipaux parte¬
naires.
2.2.Lapositionconcurrentielle
delaCommunauté dans
uneéconomie globalisée:
atoutsethandicaps
Depuis 1989,laCommunauté connaîtun
rythme decroissance delaproduction de
biensetdeservices(')deplusenpluslent.Si
l'évolution desacompétitivité industrielle est
également préoccupante, elledisposetoute¬
foisd'atoutsnonnégligeables pouropérerun
redressement desasituation etréussirsonen¬
tréedansleXXIesiècle.
Leshandicaps
Danslaconcurrence quisévitsurlesmarchés
mondiaux, l'industrie communautaire est
handicapée parladétérioration desacompéti¬
tivitécommerciale etparuneprésenceinsuffi¬
santesurlesmarchésporteursd'avenir,parun
niveaud'investissement troplimitéenR&D
etparuneproductivité encoreinférieure à
celledesesgrandsconcurrents,. Cediagnostic
estpartagéparlaplupartdesÉtatsmembres.
a)Laperformance commerciale del'industrie
communautaire s'estdégradée depuis1980,
commel'illustrelabaissetendancielle dutaux
decouverture desimportations parlesexpor¬
tations(voirfigure 1).
Aucoursdesdernières années,l'industrie
communautaire anonseulement perdudes
partsdemarchéàlasuitedelamontéeenpuis¬
sancedesnouveaux paysindustrialisés ce
quiétaitprévisible,maiselleaaussiperdu
despartsdemarchéparrapportauxdeuxau¬
tresmembres delatriade.Lasituation s'estdé¬
gradéevis-à-vis desÉtats-Unis enraisonde
l'évolution défavorable destauxdechange.
ParrapportauJapon,ils'agitplutôtd'une
moinsbonneprésence surlesmarchés por-
(')Danslerestedutexte,leterme«industrie» couvre
tantlaproduction debiensquelesservices.
76
teurs.L'érosion despartsdemarchédel'in¬
dustriecommunautaire aétéamplifiée parla
partcroissante danslecommerce mondial des
nouveaux paysindustrialisés d'Asiedu
Sud-Est.
Figure 1Couverture desimportations
parlesexportations
1985
Source:Eurostat.
Laperformance commerciale del'industrie
communautaire estassezinégale.Unegrande
partiedel'industrie lesdeuxtiersentermes
d'activité aperdudespartsdemarchés en¬
tre1986et1991,àlasuitesoitd'unepénétra¬
tionaccruedesimportations surlemarché
communautaire, soitdepertesducôtédesex¬
portations, oud'unecombinaison decesdeux
facteurs.
b)L'industrie communautaire aamélioré ses
positions surdesmarchés àcroissance lente
(matérielferroviaire, coton,machines textiles
etàcoudre,textilesdivers,tannerie-mégisse¬
rie,abattage etpréparation delaviande,tra¬
vaildesgrains,distillation d'alcooléthylique),
tandisquesaperformance s'estdégradée sur
lesmarchés àhautevaleurajoutée,telslabu¬
reautique, l'informatique, l'électronique, les
instruments optiques etlematérielmédico-
chirurgical. Sastructure necorrespond donc
pasencoreàcelledesmarchésporteurs d'ave¬
nir.Ceretardestd'autantpluspréjudiciable
quecesmarchés àhautevaleurajoutée seca¬
ractérisent parunefortecroissance delapro¬
ductivité apparente dutravail,desrémunéra¬
tionsélevéesetunediffusion duprogrèstech¬
nologique verslesautresmarchés.meureàunniveausignificativement inférieur
àcelledesindustries américaines etjaponai¬
ses.Iln'yaaucunsignederéduction del'écart
deplusde10%aveclesÉtats-Unis, et,
malgrélesprogrèsaccomplis, l'écartdepro¬
ductivitéentrel'EuropeetleJaponestencore
d'environ 40%.Lerattrapage deceretard
passenotamment parunredressement signifi¬
catifdutauxd'investissement. Lacroissance
delaproductivité joueunrôlecentraldansla
compétitivité internationale toutenpermet¬
tantuneamélioration duniveaudelaviedo¬
mestique. Tantleniveauqueletauxdecrois¬
sancedelaproductivité doiventêtreprisen
compte.Lesfacteursinfluençant lacroissance
delaproductivité sontl'évolution technolo¬
gique,l'investissement, letauxd'utilisation
delacapacité, latailleetlaqualification dela
main-d'uvre, lesqualifications gestionnel-
les,l'organisation delaproduction, l'utilisa¬
tiondesressources tellesquel'énergieoules
matièresprimaires.
c)Ilestundomaine danslequeldeseffortsim¬
portantsdoiventencoreêtrefaitsdansla
Communauté, c'estceluidel'investissement
desentreprises enR&D.C'estauJaponque
lacroissance moyenne annuelle desdépenses
deR&Daétélaplusforteaucoursdesder¬
nièresannées (10%).Derrièreviennent la
Communauté avecuntauxde8,1%etles
États-Unis avec7,9%.Lacassureintervenue
en1992dansl'effortdeR&Ddesentreprises
communautaires (etjaponaises) estàcetégard
trèsinquiétante (voirfigure2).
Figure2Croissance desdépenses deR&D
160
150
140
130
120
110Japon
Laproductivité apparente dutravaildansl'in¬
dustriemanufacturière communautaire de-1987 1988 1989 1990 1991 1992
Source:DABLE.
77teurs.L'érosion despartsdemarchédel'in¬
dustriecommunautaire aétéamplifiée parla
partcroissante danslecommerce mondial des
nouveaux paysindustrialisés d'Asiedu
Sud-Est.
Figure 1Couverture desimportations
parlesexportations
1985
Source:Eurostat.
Laperformance commerciale del'industrie
communautaire estassezinégale.Unegrande
partiedel'industrie lesdeuxtiersentermes
d'activité aperdudespartsdemarchés en¬
tre1986et1991,àlasuitesoitd'unepénétra¬
tionaccruedesimportations surlemarché
communautaire, soitdepertesducôtédesex¬
portations, oud'unecombinaison decesdeux
facteurs.
b)L'industrie communautaire aamélioré ses
positions surdesmarchés àcroissance lente
(matérielferroviaire, coton,machines textiles
etàcoudre,textilesdivers,tannerie-mégisse¬
rie,abattage etpréparation delaviande,tra¬
vaildesgrains,distillation d'alcooléthylique),
tandisquesaperformance s'estdégradée sur
lesmarchés àhautevaleurajoutée,telslabu¬
reautique, l'informatique, l'électronique, les
instruments optiques etlematérielmédico-
chirurgical. Sastructure necorrespond donc
pasencoreàcelledesmarchésporteurs d'ave¬
nir.Ceretardestd'autantpluspréjudiciable
quecesmarchés àhautevaleurajoutée seca¬
ractérisent parunefortecroissance delapro¬
ductivité apparente dutravail,desrémunéra¬
tionsélevéesetunediffusion duprogrèstech¬
nologique verslesautresmarchés.meureàunniveausignificativement inférieur
àcelledesindustries américaines etjaponai¬
ses.Iln'yaaucunsignederéduction del'écart
deplusde10%aveclesÉtats-Unis, et,
malgrélesprogrèsaccomplis, l'écartdepro¬
ductivitéentrel'EuropeetleJaponestencore
d'environ 40%.Lerattrapage deceretard
passenotamment parunredressement signifi¬
catifdutauxd'investissement. Lacroissance
delaproductivité joueunrôlecentraldansla
compétitivité internationale toutenpermet¬
tantuneamélioration duniveaudelaviedo¬
mestique. Tantleniveauqueletauxdecrois¬
sancedelaproductivité doiventêtreprisen
compte.Lesfacteursinfluençant lacroissance
delaproductivité sontl'évolution technolo¬
gique,l'investissement, letauxd'utilisation
delacapacité, latailleetlaqualification dela
main-d'uvre, lesqualifications gestionnel-
les,l'organisation delaproduction, l'utilisa¬
tiondesressources tellesquel'énergieoules
matièresprimaires.
c)Ilestundomaine danslequeldeseffortsim¬
portantsdoiventencoreêtrefaitsdansla
Communauté, c'estceluidel'investissement
desentreprises enR&D.C'estauJaponque
lacroissance moyenne annuelle desdépenses
deR&Daétélaplusforteaucoursdesder¬
nièresannées (10%).Derrièreviennent la
Communauté avecuntauxde8,1%etles
États-Unis avec7,9%.Lacassureintervenue
en1992dansl'effortdeR&Ddesentreprises
communautaires (etjaponaises) estàcetégard
trèsinquiétante (voirfigure2).
Figure2Croissance desdépenses deR&D
160
150
140
130
120
110Japon
Laproductivité apparente dutravaildansl'in¬
dustriemanufacturière communautaire de-1987 1988 1989 1990 1991 1992
Source:DABLE.
77
Lesatouts
L'industrie communautaire atoutefois des
atoutsimportants pours'adapterauxnouvel¬
lesconditions delacompétitivité mondiale.
Elleestfaiblement endettée; sesmargessont
dumêmeordrequecellesdesesconcurrentes.
Elleaétécapabledeserestructurer parallèle¬
mentàlamiseenplacedumarchéintérieur.
Samain-d'guvre esthautement qualifiée.
Elledisposed'infrastructures densesetperfor¬
mantes.
a)Lesentreprises communautaires ontgardé
lamaîtrise deleurniveaud'endettement au
coursdesdernières années,auprixtoutefois
d'unvieillissement dustockdecapital.Leur
endettement estactuellement beaucoup plus
faiblequeceluideleursconcurrentes. Lesen¬
treprisescommunautaires sontainsicompa¬
rativement moinsvulnérables auxaugmenta¬
tionséventuelles destauxd'intérêt, maiselles
profiteront comparativement moinsdela
poursuite delaréduction decestaux(voirfi¬
gure3).
Figure3Endettement desentreprises
Source:DABLE.
Enoutre,lesentreprises japonaises ontàfaire
faceauxproblèmes considérables d'adapta¬
tionàlabaissedelaconsommation etàl'effet
négatifduyenenhaussesurlevolumede
leursexportations.
b)Lorsquel'environnement concurrentiel est
devenuplustenduàlafindesannées80,les
entreprises communautaires etaméricaines
ontréduitsignificativement leursmarges.Les
sociétésjaponaises, quiopèrenttraditionnellementavecdepluspetitesmargesqueleurs
concurrentes communautaires, ontégale¬
mentcomprimé leursmarges,maisdansune
moindre mesure. Cesévolutions onteupour
effetderéduirelesécartsentrelestroisrégions
delatriade(voirfigure4).
Figure4Évolution desmargesbénéficiaires
CE
Japon
90 91 92
Source:DABLE.
Toutefois, tantenEuropequ'auxÉtats-Unis,
lesmargesbénéficiaires varientsensiblement
selonlesmarchés, etcebeaucoup plusqu'au
Japon.EnEurope, lesdomaines d'activité re¬
lativement peuconfrontés àlaconcurrence
internationale réalisentencoredesmarges éle¬
vées,tandisquedanslesindustries plusexpo¬
séeslesmarges sesontrétrécies àdesniveaux
inquiétants, devenant parfoisnégatives.
c)Lescoûtsdemain-d'iuvre sontunélément
important dontdépendlacompétitivité des
entreprises européennes, mêmesicen'esten
aucuncasleseul.Lescoûtsunitaires demain-
d'ouvrevarientaveclescoûtssalariaux et
nonsalariaux etlaproductivité dutravail.Des
coûtsdemain-d'uvre élevéspeuvent, par
conséquent, êtrecompensés parunefortepro¬
ductivitéafindemaintenir l'avantage concur¬
rentiel.C'estlorsquelescoûtsnesontpasen
rapportaveclaproductivité queseposentdes
problèmes decompétitivité. Entermesrela¬
tifs,l'évolution endentsdesciedescoûtsuni¬
tairesdemain-d' européens, parrap¬
portàceuxdesprincipaux concurrents pen¬
dantlesannées80,aétéaffectéepardesfluc¬
tuations considérables destauxdechange
bilatéraux entrel'écu,ledollaretleyen.
Lescoûtsdemain-d'uvre ontdanslaCom¬
munauté uneincidence surlacompétitivité
78Lesatouts
L'industrie communautaire atoutefois des
atoutsimportants pours'adapterauxnouvel¬
lesconditions delacompétitivité mondiale.
Elleestfaiblement endettée; sesmargessont
dumêmeordrequecellesdesesconcurrentes.
Elleaétécapabledeserestructurer parallèle¬
mentàlamiseenplacedumarchéintérieur.
Samain-d'guvre esthautement qualifiée.
Elledisposed'infrastructures densesetperfor¬
mantes.
a)Lesentreprises communautaires ontgardé
lamaîtrise deleurniveaud'endettement au
coursdesdernières années,auprixtoutefois
d'unvieillissement dustockdecapital.Leur
endettement estactuellement beaucoup plus
faiblequeceluideleursconcurrentes. Lesen¬
treprisescommunautaires sontainsicompa¬
rativement moinsvulnérables auxaugmenta¬
tionséventuelles destauxd'intérêt, maiselles
profiteront comparativement moinsdela
poursuite delaréduction decestaux(voirfi¬
gure3).
Figure3Endettement desentreprises
Source:DABLE.
Enoutre,lesentreprises japonaises ontàfaire
faceauxproblèmes considérables d'adapta¬
tionàlabaissedelaconsommation etàl'effet
négatifduyenenhaussesurlevolumede
leursexportations.
b)Lorsquel'environnement concurrentiel est
devenuplustenduàlafindesannées80,les
entreprises communautaires etaméricaines
ontréduitsignificativement leursmarges.Les
sociétésjaponaises, quiopèrenttraditionnellementavecdepluspetitesmargesqueleurs
concurrentes communautaires, ontégale¬
mentcomprimé leursmarges,maisdansune
moindre mesure. Cesévolutions onteupour
effetderéduirelesécartsentrelestroisrégions
delatriade(voirfigure4).
Figure4Évolution desmargesbénéficiaires
CE
Japon
90 91 92
Source:DABLE.
Toutefois, tantenEuropequ'auxÉtats-Unis,
lesmargesbénéficiaires varientsensiblement
selonlesmarchés, etcebeaucoup plusqu'au
Japon.EnEurope, lesdomaines d'activité re¬
lativement peuconfrontés àlaconcurrence
internationale réalisentencoredesmarges éle¬
vées,tandisquedanslesindustries plusexpo¬
séeslesmarges sesontrétrécies àdesniveaux
inquiétants, devenant parfoisnégatives.
c)Lescoûtsdemain-d'iuvre sontunélément
important dontdépendlacompétitivité des
entreprises européennes, mêmesicen'esten
aucuncasleseul.Lescoûtsunitaires demain-
d'ouvrevarientaveclescoûtssalariaux et
nonsalariaux etlaproductivité dutravail.Des
coûtsdemain-d'uvre élevéspeuvent, par
conséquent, êtrecompensés parunefortepro¬
ductivitéafindemaintenir l'avantage concur¬
rentiel.C'estlorsquelescoûtsnesontpasen
rapportaveclaproductivité queseposentdes
problèmes decompétitivité. Entermesrela¬
tifs,l'évolution endentsdesciedescoûtsuni¬
tairesdemain-d' européens, parrap¬
portàceuxdesprincipaux concurrents pen¬
dantlesannées80,aétéaffectéepardesfluc¬
tuations considérables destauxdechange
bilatéraux entrel'écu,ledollaretleyen.
Lescoûtsdemain-d'uvre ontdanslaCom¬
munauté uneincidence surlacompétitivité
78
différente decellequ'ilsontdanslesautres
paysdéveloppés etceuxenvoied'industriali¬
sation.Lesélémentsnonfinanciers, telsquela
qualité,lalivraison, ledesignetlesoucidela
clientèle, peuventaideràrestercompétitif,
maisilfautaussinepascesserdeprêteratten¬
tionauxcoûtsrelatifs,ycompris demain-
d'euvre. Comparéauxnouveaux paysindus¬
trialisés, cependant, etparticulièrement à
ceuxqui,commelaChine,s'engagent tout
justesurcettevoie,ledifférentiel descoûtsde
main-d'suvre esttropimportant pourque
l'Europeaitquelque choseàgagnersurle
plandel'emploienbaissant lessalairesdeson
industrie manufacturière. Seulsuneproducti¬
vitéélevéeetdesproduitssupérieurs luiper¬
mettront deconserver unavantage concur¬
rentiel.
2.3.Lesaxesd'unepolitique
decompétitivité globale
a)Faciliterl'insertion
desentreprises européennes
dansuncontexteconcurrentiel
globalisé etinterdépendant
Enraisondelaglobalisation deséconomies et
desmarchés, l'époqueoùilétaitpossible dedé¬
couperl'industrie etl'espacegéographique
entranches bienidentifiées etrelativement in¬
dépendantes lesunesdesautresestrévolue.
Lesentreprises européennes produisent àla
foisdanslaCommunauté etdanslesmarchés
tiers.Leursconcurrentes ontdeplusenplus
souvent desfilialesdanslaCommunauté. Il
existeunemultitude d'accords entreentrepri¬
sesauniveaumondial: plusde400alliances
stratégiques ontétéconclues chaqueannée
parlesgrandesentreprises àl'échelleinterna¬
tionaleaucoursdescinqdernières années.
Lesentreprises européennes sontenconcur¬
renceavecdesgroupesinternationaux etpoly¬
valents. Lescontours dessecteursindustriels
traditionnels sontdeplusenplusflous.Cela
apparaît defaçonparticulièrement évidente
dansledomaine desactivités«multimédias».
Lesentreprises detélécommunication, d'in¬
formatique, d'électronique deconsomma¬
tion,deproduction deprogrammes etdeges¬
tionderéseauxs'interpénétrent dansdes
groupesetdesalliances extrêmement com¬
plexesquivontdéterminer trèslargement lacréation,ycomprisculturelle, etlarépartition
desrichesses aucoursdelaprochaine décen¬
niesurdesmarchés particulièrement
porteurs.
Lamondialisation industrielle appelleàlare¬
cherche denouveaux équilibres entreconcur¬
renceetcoopération. Àcettefin,quatredirec¬
tionsapparaissent d'uneimportance particu¬
lièrepourdévelopper unepolitique decompé¬
titivitéindustrielle globale:
lamiseenvaleurdespointsfortsindus¬
trielsdelaCommunauté, quiestnéces¬
saireaumaintien descapacités producti¬
vesetinnovatives européennes, etd'une
industrie diversifiée, créatriced'emplois et
répartiesurl'ensemble duterritoire euro¬
péen,enparticulier surlesmarchés àfort
potentiel dedéveloppement, telsceuxdela
santé,del'environnement, desbiotechno¬
logies,desmultimédias etdelaculture.
Cettevalorisation doitprendreencompte
lesévolutions résultant delaglobalisation
desmarchés, delaproduction etdesopéra¬
teurs,ainsiquedespolitiques industrielles
desprincipaux concurrents delaCom¬
munauté;
ledéveloppement d'unepolitique activede
coopération industrielle, notamment avec
leséconomies entransition despaysde
l'Europe del'Estetavecleséconomies en
fortecroissance delazonePacifique. Ence
quiconcerne lespaysdel'Europedel'Est,
l'essordelacoopération industrielle est
unenécessitépourassurersimultanément
lamodernisation rapidedeleursécono¬
mies,lameilleure divisiondutravaildans
l'espacegéographique européen etl'ex¬
ploitation optimale desintérêtsmutuels.
Elledoitreposer,d'unepart,surlamiseen
placedecombinaisons plusétroitesentre
soutiens publicsetinitiatives privées,
d'autrepart,surl'accélération del'établis¬
sementducadrejuridique, desconditions
d'investissement etdesmécanismes dega¬
rantienécessaires pourlesactionsdenos
entreprises. Ellepeuts'accompagner pour
lesindustries concernées d'unepériodede
transition permettant quelesajustements
structurels nécessaires puissents'effectuer
danslesmeilleures conditions. Encequi
concerne lazonePacifique, ledéveloppe¬
mentdelaprésence desentreprises euro¬
péennessurcesmarchéspeutêtrelarge-
79différente decellequ'ilsontdanslesautres
paysdéveloppés etceuxenvoied'industriali¬
sation.Lesélémentsnonfinanciers, telsquela
qualité,lalivraison, ledesignetlesoucidela
clientèle, peuventaideràrestercompétitif,
maisilfautaussinepascesserdeprêteratten¬
tionauxcoûtsrelatifs,ycompris demain-
d'euvre. Comparéauxnouveaux paysindus¬
trialisés, cependant, etparticulièrement à
ceuxqui,commelaChine,s'engagent tout
justesurcettevoie,ledifférentiel descoûtsde
main-d'suvre esttropimportant pourque
l'Europeaitquelque choseàgagnersurle
plandel'emploienbaissant lessalairesdeson
industrie manufacturière. Seulsuneproducti¬
vitéélevéeetdesproduitssupérieurs luiper¬
mettront deconserver unavantage concur¬
rentiel.
2.3.Lesaxesd'unepolitique
decompétitivité globale
a)Faciliterl'insertion
desentreprises européennes
dansuncontexteconcurrentiel
globalisé etinterdépendant
Enraisondelaglobalisation deséconomies et
desmarchés, l'époqueoùilétaitpossible dedé¬
couperl'industrie etl'espacegéographique
entranches bienidentifiées etrelativement in¬
dépendantes lesunesdesautresestrévolue.
Lesentreprises européennes produisent àla
foisdanslaCommunauté etdanslesmarchés
tiers.Leursconcurrentes ontdeplusenplus
souvent desfilialesdanslaCommunauté. Il
existeunemultitude d'accords entreentrepri¬
sesauniveaumondial: plusde400alliances
stratégiques ontétéconclues chaqueannée
parlesgrandesentreprises àl'échelleinterna¬
tionaleaucoursdescinqdernières années.
Lesentreprises européennes sontenconcur¬
renceavecdesgroupesinternationaux etpoly¬
valents. Lescontours dessecteursindustriels
traditionnels sontdeplusenplusflous.Cela
apparaît defaçonparticulièrement évidente
dansledomaine desactivités«multimédias».
Lesentreprises detélécommunication, d'in¬
formatique, d'électronique deconsomma¬
tion,deproduction deprogrammes etdeges¬
tionderéseauxs'interpénétrent dansdes
groupesetdesalliances extrêmement com¬
plexesquivontdéterminer trèslargement lacréation,ycomprisculturelle, etlarépartition
desrichesses aucoursdelaprochaine décen¬
niesurdesmarchés particulièrement
porteurs.
Lamondialisation industrielle appelleàlare¬
cherche denouveaux équilibres entreconcur¬
renceetcoopération. Àcettefin,quatredirec¬
tionsapparaissent d'uneimportance particu¬
lièrepourdévelopper unepolitique decompé¬
titivitéindustrielle globale:
lamiseenvaleurdespointsfortsindus¬
trielsdelaCommunauté, quiestnéces¬
saireaumaintien descapacités producti¬
vesetinnovatives européennes, etd'une
industrie diversifiée, créatriced'emplois et
répartiesurl'ensemble duterritoire euro¬
péen,enparticulier surlesmarchés àfort
potentiel dedéveloppement, telsceuxdela
santé,del'environnement, desbiotechno¬
logies,desmultimédias etdelaculture.
Cettevalorisation doitprendreencompte
lesévolutions résultant delaglobalisation
desmarchés, delaproduction etdesopéra¬
teurs,ainsiquedespolitiques industrielles
desprincipaux concurrents delaCom¬
munauté;
ledéveloppement d'unepolitique activede
coopération industrielle, notamment avec
leséconomies entransition despaysde
l'Europe del'Estetavecleséconomies en
fortecroissance delazonePacifique. Ence
quiconcerne lespaysdel'Europedel'Est,
l'essordelacoopération industrielle est
unenécessitépourassurersimultanément
lamodernisation rapidedeleursécono¬
mies,lameilleure divisiondutravaildans
l'espacegéographique européen etl'ex¬
ploitation optimale desintérêtsmutuels.
Elledoitreposer,d'unepart,surlamiseen
placedecombinaisons plusétroitesentre
soutiens publicsetinitiatives privées,
d'autrepart,surl'accélération del'établis¬
sementducadrejuridique, desconditions
d'investissement etdesmécanismes dega¬
rantienécessaires pourlesactionsdenos
entreprises. Ellepeuts'accompagner pour
lesindustries concernées d'unepériodede
transition permettant quelesajustements
structurels nécessaires puissents'effectuer
danslesmeilleures conditions. Encequi
concerne lazonePacifique, ledéveloppe¬
mentdelaprésence desentreprises euro¬
péennessurcesmarchéspeutêtrelarge-
79
mentfacilitéparuneffortconcerté des
pouvoirs publicspourleverlesobstacles
réglementaires, administratifs etmême
culturelsquiontjusqu'àprésentralentiou
dissuadé cetteévolution;
-lamiseenplaced'uneapproche cohérente
etconcertée vis-à-vis desalliances straté¬
giques,dontledéveloppement incontrôlé
pourraitaboutiràlacréation desituations
oligopolistiques quiporteraient préjudice
aulibrejeudelaconcurrence auniveau
mondial. Lesalliances industrielles et
technologiques quisemultiplient vont
avoirdeseffetssurl'ensemble desmar¬
chés.Ilfaut,parconséquent, queceseffets
soientappréciés defaçonsimultanée et
concertée parlesautorités compétentes
dansl'attente delamiseenplacederègles
internationales appropriées, enparticulier
dansledomaine delaconcurrence, afin
quelaCommunauté nesoitpasdéfavori¬
séeparlarigueurqu'elleimposeelle-
mêmeencedomaine (').Enoutre,nos
entreprises doiventpouvoir bénéficier
d'instruments souples decoopération, y
comprissurlesplansjuridique etfiscal,
leurpermettant dedévelopper lesalliances
nécessaires pouréquilibrer lepoidsdecer¬
tainesdeleursconcurrentes américaines
etjaponaises;
lelancement d'actions focalisées pourle¬
verlesobstacles quis'opposent aubon
fonctionnement desmarchés dansdesdo¬
mainesquipénalisent fortement lesdé¬
bouchés etlespossibilités dedéveloppe¬
mentdesentreprises européennes. Lepo¬
tentield'exportation etd'implantation des
entreprises européennes estparfoisloin
d'êtretotalement exploité enraisondes
difficultés résultant del'imperméabilité
structurelle decertainsmarchés. L'identi¬
ficationprécisedecesverrousàlacrois¬
sanceetl'engagement d'actions ponctuel¬
lespourlesfairesauterpeuventcontribuer
significativement àl'amélioration desdé¬
bouchés del'industrie communautaire
pourlesproduitsetsurlesmarchés concer¬
nés.Celapourraits'inspirer del'exemple
du«TradeAssessment Mechanism» mis
enplaceavecleJaponpourdécelerlana¬
tureetlescausesdesperformances com-
(')Voirlesdéveloppements duchapitre«LaCommunau¬
té,partenaire mondialouvertetsolidaire».merciales insuffisantes delaCommunauté
danscepaysdanslesdomaines oùl'industrie
communautaire adespositions compétitives
fortesauniveauinternational.
b)Exploiter lesavantages compétitifs
liésàladématérialisation
progressive del'économie
Larichesse desnationsreposedeplusenplus
surlacréation etl'exploitation dusavoir.Il
fautvaloriseraumieuxcettenouvelleforme
deprogrèsofferteànosentreprises etvis-à-vis
delaquellelaCommunauté disposed'avanta¬
gesconsidérables.
Ladématérialisation del'économie s'exprime
notamment parl'externalisation decertaines
activitésparlesentreprises industrielles etpar
unecroissance plusrapidedesservices.Ellene
signifie pasquel'industrie manufacturière
voitsonimportance diminuer carc'estellequi
setrouveaucentremêmedecetteévolution et
quicontinue dedéterminer lacompétitivité
d'ensemble dusystèmeproductif.
Leséléments déterminants delacompétitivité
quisontdésormais lesplusimportants vont
bienau-delàduniveaurelatifdescoûtsdirects
desdifférents facteursdeproduction. Ils'agit,
enparticulier, delaqualitédel'éducation etde
laformation, del'efficacité del'organisation
industrielle, delacapacité àaméliorer defa¬
çoncontinue lesprocessus deproduction, de
l'intensité deseffortsderecherche-développe¬
mentainsiquedeleurexploitation industriel¬
le,delafluiditédesconditions defonctionne¬
mentdesmarchés, deladisponibilité d'infra¬
structures deservicescompétitives, delaqua¬
litédesproduits etdel'intégration dansles
stratégies d'entreprises desconséquences des
changements desociété,telsquel'améliora¬
tiondelaprotection del'environnement.
C'estplusencorelacapacitéd'intégrer l'en¬
sembledeceséléments dansdesstratégies co¬
hérentes. De75à95%delamassesalariale
desentreprises sontdésormais consacrés àdes
fonctions liéesàl'organisation plutôtqu'àla
production directe:informatique, ingénierie,
formation, comptabilité, commercialisation,
recherche. Lacapacitéorganisationnelle de¬
vientdecefaitl'unedescomposantes déter¬
minantes delacompétitivité d'entreprise.
80mentfacilitéparuneffortconcerté des
pouvoirs publicspourleverlesobstacles
réglementaires, administratifs etmême
culturelsquiontjusqu'àprésentralentiou
dissuadé cetteévolution;
-lamiseenplaced'uneapproche cohérente
etconcertée vis-à-vis desalliances straté¬
giques,dontledéveloppement incontrôlé
pourraitaboutiràlacréation desituations
oligopolistiques quiporteraient préjudice
aulibrejeudelaconcurrence auniveau
mondial. Lesalliances industrielles et
technologiques quisemultiplient vont
avoirdeseffetssurl'ensemble desmar¬
chés.Ilfaut,parconséquent, queceseffets
soientappréciés defaçonsimultanée et
concertée parlesautorités compétentes
dansl'attente delamiseenplacederègles
internationales appropriées, enparticulier
dansledomaine delaconcurrence, afin
quelaCommunauté nesoitpasdéfavori¬
séeparlarigueurqu'elleimposeelle-
mêmeencedomaine (').Enoutre,nos
entreprises doiventpouvoir bénéficier
d'instruments souples decoopération, y
comprissurlesplansjuridique etfiscal,
leurpermettant dedévelopper lesalliances
nécessaires pouréquilibrer lepoidsdecer¬
tainesdeleursconcurrentes américaines
etjaponaises;
lelancement d'actions focalisées pourle¬
verlesobstacles quis'opposent aubon
fonctionnement desmarchés dansdesdo¬
mainesquipénalisent fortement lesdé¬
bouchés etlespossibilités dedéveloppe¬
mentdesentreprises européennes. Lepo¬
tentield'exportation etd'implantation des
entreprises européennes estparfoisloin
d'êtretotalement exploité enraisondes
difficultés résultant del'imperméabilité
structurelle decertainsmarchés. L'identi¬
ficationprécisedecesverrousàlacrois¬
sanceetl'engagement d'actions ponctuel¬
lespourlesfairesauterpeuventcontribuer
significativement àl'amélioration desdé¬
bouchés del'industrie communautaire
pourlesproduitsetsurlesmarchés concer¬
nés.Celapourraits'inspirer del'exemple
du«TradeAssessment Mechanism» mis
enplaceavecleJaponpourdécelerlana¬
tureetlescausesdesperformances com-
(')Voirlesdéveloppements duchapitre«LaCommunau¬
té,partenaire mondialouvertetsolidaire».merciales insuffisantes delaCommunauté
danscepaysdanslesdomaines oùl'industrie
communautaire adespositions compétitives
fortesauniveauinternational.
b)Exploiter lesavantages compétitifs
liésàladématérialisation
progressive del'économie
Larichesse desnationsreposedeplusenplus
surlacréation etl'exploitation dusavoir.Il
fautvaloriseraumieuxcettenouvelleforme
deprogrèsofferteànosentreprises etvis-à-vis
delaquellelaCommunauté disposed'avanta¬
gesconsidérables.
Ladématérialisation del'économie s'exprime
notamment parl'externalisation decertaines
activitésparlesentreprises industrielles etpar
unecroissance plusrapidedesservices.Ellene
signifie pasquel'industrie manufacturière
voitsonimportance diminuer carc'estellequi
setrouveaucentremêmedecetteévolution et
quicontinue dedéterminer lacompétitivité
d'ensemble dusystèmeproductif.
Leséléments déterminants delacompétitivité
quisontdésormais lesplusimportants vont
bienau-delàduniveaurelatifdescoûtsdirects
desdifférents facteursdeproduction. Ils'agit,
enparticulier, delaqualitédel'éducation etde
laformation, del'efficacité del'organisation
industrielle, delacapacité àaméliorer defa¬
çoncontinue lesprocessus deproduction, de
l'intensité deseffortsderecherche-développe¬
mentainsiquedeleurexploitation industriel¬
le,delafluiditédesconditions defonctionne¬
mentdesmarchés, deladisponibilité d'infra¬
structures deservicescompétitives, delaqua¬
litédesproduits etdel'intégration dansles
stratégies d'entreprises desconséquences des
changements desociété,telsquel'améliora¬
tiondelaprotection del'environnement.
C'estplusencorelacapacitéd'intégrer l'en¬
sembledeceséléments dansdesstratégies co¬
hérentes. De75à95%delamassesalariale
desentreprises sontdésormais consacrés àdes
fonctions liéesàl'organisation plutôtqu'àla
production directe:informatique, ingénierie,
formation, comptabilité, commercialisation,
recherche. Lacapacitéorganisationnelle de¬
vientdecefaitl'unedescomposantes déter¬
minantes delacompétitivité d'entreprise.
80
Plusieurs decesfacteurs, telsquelaforma¬
tion,larecherche etlesservices,peuventêtre
regroupés sousleconceptd'investissement
«immatériel». L'investissement «immatériel»
doitbénéficier àl'avenird'unepriorité au
moinségaleàcelledel'investissement maté¬
rieldanslespolitiques despouvoirspublics.Il
devientl'élément cléd'unecroissance dura¬
ble,génératrice d'emplois qualifiés etéco¬
nomeenressources.
Celan'implique pasd'augmentation desdéfi¬
citspublics,maissupposequedesréformes
profondes soientengagées:
dansledomainefiscal:ilconvient defaire
évoluerlepoidsrelatifdeschargespesant
surlesdifférents facteursdecompétitivité
defaçonàréduirecellesquidissuadent
l'emploietàaccroître cellesquipeuvent
inciteràuneutilisation plusefficaceet
moinspolluante desressources rares;
dansledomaine descritèresd'utilisation
desinstruments financiers nationaux et
communautaires: ilconvientnotamment
deréviserlescritèresd'acceptation desai¬
desàl'industrie qui,danslaplupartdesré¬
gimesexistants, incitent lesentreprises à
accroîtrel'intensité capitaliste delapro¬
ductionetàrecourir àl'augmentation de
leursinvestissements matériels plutôt
qu'immatériels pouraméliorer leureffica¬
citéproductive. L'objectif estdemieux
prendreencomptelacréation devaleur
ajoutéeetlecontenuimmatériel dela
croissance;
dansledomaine desprioritésd'utilisation
desfondspublics:l'investissement dansla
formation, danslarecherche, danslapro¬
motion del'innovation et,d'unefaçon
plusgénérale, danslescomposantes im¬
matérielles delavaleurajoutéedoitbéné¬
ficierd'untraitement aumoinsaussifavo¬
rablequel'investissement traditionnel. Il
s'agitdefavoriserl'émergence desnouvel¬
lesgénérations deproduitsexploitant au
mieuxl'ensemble destechnologies dispo¬
niblessurlemarchémondial etlacombi¬
naisondynamique entrel'innovation dans
lesprocessus, danslesproduitsetdansl'or¬
ganisation. Unecondition sinequanon
estunrenforcement del'effortderecher¬
chedenosentreprises etunesélectivité
plusgrande dessoutiens despouvoirs
publics;dansledomaineréglementaire: uneffort
accrudoitêtreaccordéaufonctionnement
efficacedumarchéintérieur, notamment
parlavoiedel'allégement etdelarationa¬
lisationdesréglementations afindefacili¬
terlamiseenplacedesnouvelles formes
d'organisation dutravailetlasortiedutay¬
lorisme. Lelancement d'unepolitique de
laqualité,cohérente avecl'approche sui¬
vieparlaCommunauté dansledomaine
delanormalisation, estnécessaire pour
valoriser lesavoir-faire desentreprises
communautaires etéviterlafragmenta¬
tiondesmarchés.
c)Favoriser undéveloppement
industriel durable
Unepolitique deprévention delapollution,
grâceenparticulier àlamiseaupointgénéra¬
liséedeproduitsetdeprocédés propres,n'em¬
pêchera passeulement unaccroissement ra¬
pidedescoûtsderéhabilitation, maisellesti¬
muleraenoutreladiffusion desrésultats dela
R&D.Ceuxquiouvriront lejeuentireront
desavantages quicontribueront àrenforcer la
compétitivité globale del'industrie euro¬
péenne.
L'«éco-industrie» entantquemarchéindus¬
trielenexpansion rapiderevêtuneimportan¬
cequetouss'accordent àreconnaître etqui,
selonlesétudeseffectuées parl'OCDE, aug¬
menteraencoreconsidérablement aucoursde
ladécennie. Cesecteurcouvrenonseulement
lafourniture àdesentreprises debiensetde
servicesdestinés àmaîtriser ouàatténuer la
pollution, maiségalement lesdépenses effec¬
tuéespourl'environnement danslecontexte
généraldeméthodes deproduction oudepro¬
duitsaméliorés, ainsiquelesmarchés despro¬
duitssalubrespourl'environnement (produits
verts).
Danslecontexteactueldeconcurrence globa¬
le,lestechnologies utiliséesetlesconditions
liéesàl'introduction detechnologies propres
sontsouventsimilaires àcellesdunouveau
modèleindustriel. L'application duconcept
deproduction allégée(parexemple, moins
d'énergie, moinsdematières premières) apour
effetd'atténuer sensiblement leseffetsnéga¬
tifsdesprocédés deproduction surl'environ¬
nementetdefavoriserlasituation concurren¬
tielledessecteurs intéressés.
81Plusieurs decesfacteurs, telsquelaforma¬
tion,larecherche etlesservices,peuventêtre
regroupés sousleconceptd'investissement
«immatériel». L'investissement «immatériel»
doitbénéficier àl'avenird'unepriorité au
moinségaleàcelledel'investissement maté¬
rieldanslespolitiques despouvoirspublics.Il
devientl'élément cléd'unecroissance dura¬
ble,génératrice d'emplois qualifiés etéco¬
nomeenressources.
Celan'implique pasd'augmentation desdéfi¬
citspublics,maissupposequedesréformes
profondes soientengagées:
dansledomainefiscal:ilconvient defaire
évoluerlepoidsrelatifdeschargespesant
surlesdifférents facteursdecompétitivité
defaçonàréduirecellesquidissuadent
l'emploietàaccroître cellesquipeuvent
inciteràuneutilisation plusefficaceet
moinspolluante desressources rares;
dansledomaine descritèresd'utilisation
desinstruments financiers nationaux et
communautaires: ilconvientnotamment
deréviserlescritèresd'acceptation desai¬
desàl'industrie qui,danslaplupartdesré¬
gimesexistants, incitent lesentreprises à
accroîtrel'intensité capitaliste delapro¬
ductionetàrecourir àl'augmentation de
leursinvestissements matériels plutôt
qu'immatériels pouraméliorer leureffica¬
citéproductive. L'objectif estdemieux
prendreencomptelacréation devaleur
ajoutéeetlecontenuimmatériel dela
croissance;
dansledomaine desprioritésd'utilisation
desfondspublics:l'investissement dansla
formation, danslarecherche, danslapro¬
motion del'innovation et,d'unefaçon
plusgénérale, danslescomposantes im¬
matérielles delavaleurajoutéedoitbéné¬
ficierd'untraitement aumoinsaussifavo¬
rablequel'investissement traditionnel. Il
s'agitdefavoriserl'émergence desnouvel¬
lesgénérations deproduitsexploitant au
mieuxl'ensemble destechnologies dispo¬
niblessurlemarchémondial etlacombi¬
naisondynamique entrel'innovation dans
lesprocessus, danslesproduitsetdansl'or¬
ganisation. Unecondition sinequanon
estunrenforcement del'effortderecher¬
chedenosentreprises etunesélectivité
plusgrande dessoutiens despouvoirs
publics;dansledomaineréglementaire: uneffort
accrudoitêtreaccordéaufonctionnement
efficacedumarchéintérieur, notamment
parlavoiedel'allégement etdelarationa¬
lisationdesréglementations afindefacili¬
terlamiseenplacedesnouvelles formes
d'organisation dutravailetlasortiedutay¬
lorisme. Lelancement d'unepolitique de
laqualité,cohérente avecl'approche sui¬
vieparlaCommunauté dansledomaine
delanormalisation, estnécessaire pour
valoriser lesavoir-faire desentreprises
communautaires etéviterlafragmenta¬
tiondesmarchés.
c)Favoriser undéveloppement
industriel durable
Unepolitique deprévention delapollution,
grâceenparticulier àlamiseaupointgénéra¬
liséedeproduitsetdeprocédés propres,n'em¬
pêchera passeulement unaccroissement ra¬
pidedescoûtsderéhabilitation, maisellesti¬
muleraenoutreladiffusion desrésultats dela
R&D.Ceuxquiouvriront lejeuentireront
desavantages quicontribueront àrenforcer la
compétitivité globale del'industrie euro¬
péenne.
L'«éco-industrie» entantquemarchéindus¬
trielenexpansion rapiderevêtuneimportan¬
cequetouss'accordent àreconnaître etqui,
selonlesétudeseffectuées parl'OCDE, aug¬
menteraencoreconsidérablement aucoursde
ladécennie. Cesecteurcouvrenonseulement
lafourniture àdesentreprises debiensetde
servicesdestinés àmaîtriser ouàatténuer la
pollution, maiségalement lesdépenses effec¬
tuéespourl'environnement danslecontexte
généraldeméthodes deproduction oudepro¬
duitsaméliorés, ainsiquelesmarchés despro¬
duitssalubrespourl'environnement (produits
verts).
Danslecontexteactueldeconcurrence globa¬
le,lestechnologies utiliséesetlesconditions
liéesàl'introduction detechnologies propres
sontsouventsimilaires àcellesdunouveau
modèleindustriel. L'application duconcept
deproduction allégée(parexemple, moins
d'énergie, moinsdematières premières) apour
effetd'atténuer sensiblement leseffetsnéga¬
tifsdesprocédés deproduction surl'environ¬
nementetdefavoriserlasituation concurren¬
tielledessecteurs intéressés.
81
Dépasser lesprocédés deproduction pour
s'intéresser auxmarchés deprodutisdonne
unedimension supplémentaire àlacompétiti¬
vitéindustrielle. Lesmarchés deproduits salu¬
brespourl'environnement constituent unen¬
couragement pourlesentreprises, puisqu'ils
sontentoutétatdecauseunesourcedeprofits
potentiels. Lesconditions imposées enmatiè¬
red'environnement auxmarchés d'exporta¬
tionétantplusstrictes,lerecoursàdestechno¬
logiespropresdevientunecondition d'accèsà
cesmarchés.
Pourfavoriser ledéveloppement durablede
l'industrie européenne, laCommunauté
devrait:
intensifier considérablement etcoordon¬
nerleseffortsentrepris enmatière de
R&Ddansledomaine destechnologies
propres;
adopter desmesures d'encouragement
d'ordreéconomique poursoutenirladif¬
fusiondesrésultats delaR&Ddansledo¬
mainedesproduitsetdesprocédés.
d)Réduireledécalage
entrelesrythmesdechangement
del'offreetdelademande
Commelorsdesprécédentes révolutions in¬
dustrielles, ilfautconstaterundécalage sensi¬
bleentre:
l'évolution del'offre,quiestentréedans
unprocessus demodernisation accélérée
par Γutilisation detechnologies deplusen
plusefficaces, cequiprovoque uneaug¬
mentation rapidedelaproductivité dutra¬
vailetdégage,parconséquent, desres¬
sourceshumaines importantes,
etl'évolution delademande, quinesuit
qu'avecretard,enraisondesrigiditésqui
existent danslarépartition desrevenus,
danslesmodesdeconsommation, dansle
niveaurelativement faiblederéceptivité à
l'innovation, danslastructure géographi¬
quedelacroissance etdanslefonctionne¬
mentinsatisfaisant desmarchés.
Ilestimpératif d'essayer deréduirecedéca¬
lagepourutiliseraumieuxlesressources hu¬
mainesrenduesdisponibles parlaproductivitécroissante del'appareil productif. Celane
peutêtretentéqu'encontribuant àl'élargisse¬
mentdesdébouchés del'industrie commu¬
nautairepardespolitiques portantsimultané¬
mentsurlademande, surl'offreetsur
l'amélioration desinteractions entrel'offreet
lademande.
Encequiconcernelademande, celaimplique:
lapoursuite desinitiatives visantàaccélé¬
rerlarepriseconcertée delaconsomma¬
tionauniveaumondialetsusceptibles de
contribuer auredressement delademande
pourl'industrie communautaire. Les
dissymétries résultant desimportantes dif¬
férencesquisubsistent dansledegréd'ou¬
verturedesmarchésentreleszoneslesplus
ouvertes, aupremierrangdesquelles se
trouvelaCommunauté, etcellesqui,pour
desraisonsstructurelles oupolitiques, de¬
meurent largement protégées, setradui¬
sentparundéficitchronique decroissance
auniveaumondial. Lesoutiendéterminé
auxinitiatives derelanceconcertée dela
demande ainsiqu'àl'ouverture etàlamo¬
dernisation industrielle despaysprotégés
estindispensable pourexploiter ce«man¬
queàgagner» decroissance;
l'examen desdifférentes mesures suscep¬
tiblesd'êtreengagées pourfaciliter
l'émergence desnouveaux marchéspour
lesbiensetservices.Celaconcerne notam¬
mentlesmarchésquisontliésàl'améliora¬
tiondelaprotection del'environnement,
oùnosentreprises sontparticulièrement
performantes, àl'exploitation desbiotech¬
nologiesainsiqu'àlacréation, àlagestion
etàlacirculation del'information. Àcet
égard,l'émergence desactivités«multimé¬
dias»exploitant lespossibilités offertes
parladigitalisation del'information sous
toutessesformes(letexte,l'imageetle
son)entraînera desbouleversements posi¬
tifsconsidérables pourlesentreprises etles
économies quisaurontprendreposition
surcesnouveaux marchés (').
Encequiconcernel'offre,ilfaut:
encourager lapoursuite del'ajustement
structurel del'industrie communautaire.
Celaimplique defaciliter lesprocessus de
(i)Voirlechapitresurl'espaceeuropéend'information.
82Dépasser lesprocédés deproduction pour
s'intéresser auxmarchés deprodutisdonne
unedimension supplémentaire àlacompétiti¬
vitéindustrielle. Lesmarchés deproduits salu¬
brespourl'environnement constituent unen¬
couragement pourlesentreprises, puisqu'ils
sontentoutétatdecauseunesourcedeprofits
potentiels. Lesconditions imposées enmatiè¬
red'environnement auxmarchés d'exporta¬
tionétantplusstrictes,lerecoursàdestechno¬
logiespropresdevientunecondition d'accèsà
cesmarchés.
Pourfavoriser ledéveloppement durablede
l'industrie européenne, laCommunauté
devrait:
intensifier considérablement etcoordon¬
nerleseffortsentrepris enmatière de
R&Ddansledomaine destechnologies
propres;
adopter desmesures d'encouragement
d'ordreéconomique poursoutenirladif¬
fusiondesrésultats delaR&Ddansledo¬
mainedesproduitsetdesprocédés.
d)Réduireledécalage
entrelesrythmesdechangement
del'offreetdelademande
Commelorsdesprécédentes révolutions in¬
dustrielles, ilfautconstaterundécalage sensi¬
bleentre:
l'évolution del'offre,quiestentréedans
unprocessus demodernisation accélérée
par Γutilisation detechnologies deplusen
plusefficaces, cequiprovoque uneaug¬
mentation rapidedelaproductivité dutra¬
vailetdégage,parconséquent, desres¬
sourceshumaines importantes,
etl'évolution delademande, quinesuit
qu'avecretard,enraisondesrigiditésqui
existent danslarépartition desrevenus,
danslesmodesdeconsommation, dansle
niveaurelativement faiblederéceptivité à
l'innovation, danslastructure géographi¬
quedelacroissance etdanslefonctionne¬
mentinsatisfaisant desmarchés.
Ilestimpératif d'essayer deréduirecedéca¬
lagepourutiliseraumieuxlesressources hu¬
mainesrenduesdisponibles parlaproductivitécroissante del'appareil productif. Celane
peutêtretentéqu'encontribuant àl'élargisse¬
mentdesdébouchés del'industrie commu¬
nautairepardespolitiques portantsimultané¬
mentsurlademande, surl'offreetsur
l'amélioration desinteractions entrel'offreet
lademande.
Encequiconcernelademande, celaimplique:
lapoursuite desinitiatives visantàaccélé¬
rerlarepriseconcertée delaconsomma¬
tionauniveaumondialetsusceptibles de
contribuer auredressement delademande
pourl'industrie communautaire. Les
dissymétries résultant desimportantes dif¬
férencesquisubsistent dansledegréd'ou¬
verturedesmarchésentreleszoneslesplus
ouvertes, aupremierrangdesquelles se
trouvelaCommunauté, etcellesqui,pour
desraisonsstructurelles oupolitiques, de¬
meurent largement protégées, setradui¬
sentparundéficitchronique decroissance
auniveaumondial. Lesoutiendéterminé
auxinitiatives derelanceconcertée dela
demande ainsiqu'àl'ouverture etàlamo¬
dernisation industrielle despaysprotégés
estindispensable pourexploiter ce«man¬
queàgagner» decroissance;
l'examen desdifférentes mesures suscep¬
tiblesd'êtreengagées pourfaciliter
l'émergence desnouveaux marchéspour
lesbiensetservices.Celaconcerne notam¬
mentlesmarchésquisontliésàl'améliora¬
tiondelaprotection del'environnement,
oùnosentreprises sontparticulièrement
performantes, àl'exploitation desbiotech¬
nologiesainsiqu'àlacréation, àlagestion
etàlacirculation del'information. Àcet
égard,l'émergence desactivités«multimé¬
dias»exploitant lespossibilités offertes
parladigitalisation del'information sous
toutessesformes(letexte,l'imageetle
son)entraînera desbouleversements posi¬
tifsconsidérables pourlesentreprises etles
économies quisaurontprendreposition
surcesnouveaux marchés (').
Encequiconcernel'offre,ilfaut:
encourager lapoursuite del'ajustement
structurel del'industrie communautaire.
Celaimplique defaciliter lesprocessus de
(i)Voirlechapitresurl'espaceeuropéend'information.
82
privatisation quipeuventcontribuer large¬
mentàaccélérer cesajustements.
Ilestànoterquel'industrie communau¬
tairen'apassuffisamment utilisétoutes
lespossibilités offertesparledéveloppe¬
mentrapidedesmarchés enAsieeten
Amérique latine;
soutenir ledynamisme desPME.Ilestà
l'évidence plusdifficileetrelativement
pluscoûteuxpourlesPMEquepourles
trèsgrandesentreprises des'insérer favora¬
blement dansl'économie globalisée,
d'avoir accèsaucapitaltechnologique
mondialetdedisposer destechniques de
gestionetdesservicesprofessionnels les
plussophistiqués. Ainsi,lespolitiques de
soutienauxPMEdoiventtenircomptede
cesnouvelles contraintes etêtrerenforcées
enconséquence.
Enfin,l'amélioration desinteractions entre
l'offreetlademandedoitêtrefortement en¬
couragée:
enfacilitant lespartenariats entrelesgran¬
desentreprises etleurssous-traitants. La
coopération efficaceentre«assembleurs»
etfournisseurs depiècesdétachées est
l'unedesconditions essentielles pourrac¬
courcirlesdélaisd'innovation, optimiser
lesdépenses derecherche-développement,
réduirelesfraisgénéraux, assurerl'homo¬
généitétechnique desproduits etenamé¬
liorerlaqualité.Lesactionsdéjàengagées
danscesensàl'initiative del'industrie se
révèlentextrêmement positives etméri¬
tentunsoutienaccrudelapartdespou¬
voirspublics;
enassurant demeilleures interfaces entre
producteurs etutilisateurs. Bienquede
portéegénérale, cetteorientation aune
importance particulière dansledomaine
delarecherche. C'estlacondition d'une
priseencompteplusrapideetplussensible
desbesoinsdumarchédanslespolitiques
deRDTetd'unecomplémentarité accrue
entreEurekaetlesprogrammes derecher¬
checommunautaire. L'effortderecherche
quidemeureglobalement insuffisant doit
êtrerenforcé, pluscibléetmieuxexploité
quantàsesapplications. Assurerlacircu¬
lationlapluslargedel'information etfaci¬
literlescontacts entrel'ensemble des
partiesprenantes danslecadredeconcertationsmultidisciplinaires sontdeuxné¬
cessitéspouraugmenter àlafoislacon¬
currence dansledéveloppement des
technologies etl'efficacité dansleurex¬
ploitation;
enstimulant ledéveloppement de«grap¬
pes»(«clusters») d'activités compétitives
tirantpartideladiversitérégionale dela
Communauté. Lamultiplication dansl'es¬
pacegéographique communautaire de
«grappes» combinant lesavantages indus¬
triels,technologiques etterritoriaux peut
constituer unvecteurfondamental de
créationd'emploi. Ellerequiertl'implica¬
tionactivedel'ensemble desacteurs
intéressés, quipeutêtreconsidérablement
facilitéeparlesactionsstructurelles déve¬
loppées,auniveaudelaCommunauté et
desesÉtatsmembres. Danscedomaine
commedanslesprécédents, ilfautprivilé¬
gieruneapproche horizontale, transsecto¬
rielleetmultidisciplinaire.
Ceslignesd'actionsontsynthétisées dansle
tableauci-après.
Conclusion
Pourjeterlesbasesdecettepolitique decom¬
pétitivité globaleetpourassurerqueseseffets
positifssurl'emploi semanifestent leplusra¬
pidement possible,laCommission proposeau
Conseileuropéend'adopter lesorientations et
objectifssuivants:
lesinterventions publiques dansledo¬
maineindustriel doiventêtreréorientées
versdesmesureshorizontales etversles
marchés encroissance oùl'industrie euro¬
péennedétientunfortpotentiel dedéve¬
loppement: santé,environnement, bio-
technologies, multimédias, culture.Cela
implique parailleursquedeséchéances
précisesetrapprochées soientfixéespour
larestructuration desactivitésdontles
marchésneprésentent pasdeperspectives
d'évolution satisfaisantes;
lesmécanismes etlescritèresd'interven¬
tiondespolitiques publiques quiprovo¬
quentdesdiscordances entrelapromotion
delacompétitivité industrielle etlacréa¬
tiond'emploidoiventêtrerévisés.Pource
faire,larépartition delachargefiscaledoit
83privatisation quipeuventcontribuer large¬
mentàaccélérer cesajustements.
Ilestànoterquel'industrie communau¬
tairen'apassuffisamment utilisétoutes
lespossibilités offertesparledéveloppe¬
mentrapidedesmarchés enAsieeten
Amérique latine;
soutenir ledynamisme desPME.Ilestà
l'évidence plusdifficileetrelativement
pluscoûteuxpourlesPMEquepourles
trèsgrandesentreprises des'insérer favora¬
blement dansl'économie globalisée,
d'avoir accèsaucapitaltechnologique
mondialetdedisposer destechniques de
gestionetdesservicesprofessionnels les
plussophistiqués. Ainsi,lespolitiques de
soutienauxPMEdoiventtenircomptede
cesnouvelles contraintes etêtrerenforcées
enconséquence.
Enfin,l'amélioration desinteractions entre
l'offreetlademandedoitêtrefortement en¬
couragée:
enfacilitant lespartenariats entrelesgran¬
desentreprises etleurssous-traitants. La
coopération efficaceentre«assembleurs»
etfournisseurs depiècesdétachées est
l'unedesconditions essentielles pourrac¬
courcirlesdélaisd'innovation, optimiser
lesdépenses derecherche-développement,
réduirelesfraisgénéraux, assurerl'homo¬
généitétechnique desproduits etenamé¬
liorerlaqualité.Lesactionsdéjàengagées
danscesensàl'initiative del'industrie se
révèlentextrêmement positives etméri¬
tentunsoutienaccrudelapartdespou¬
voirspublics;
enassurant demeilleures interfaces entre
producteurs etutilisateurs. Bienquede
portéegénérale, cetteorientation aune
importance particulière dansledomaine
delarecherche. C'estlacondition d'une
priseencompteplusrapideetplussensible
desbesoinsdumarchédanslespolitiques
deRDTetd'unecomplémentarité accrue
entreEurekaetlesprogrammes derecher¬
checommunautaire. L'effortderecherche
quidemeureglobalement insuffisant doit
êtrerenforcé, pluscibléetmieuxexploité
quantàsesapplications. Assurerlacircu¬
lationlapluslargedel'information etfaci¬
literlescontacts entrel'ensemble des
partiesprenantes danslecadredeconcertationsmultidisciplinaires sontdeuxné¬
cessitéspouraugmenter àlafoislacon¬
currence dansledéveloppement des
technologies etl'efficacité dansleurex¬
ploitation;
enstimulant ledéveloppement de«grap¬
pes»(«clusters») d'activités compétitives
tirantpartideladiversitérégionale dela
Communauté. Lamultiplication dansl'es¬
pacegéographique communautaire de
«grappes» combinant lesavantages indus¬
triels,technologiques etterritoriaux peut
constituer unvecteurfondamental de
créationd'emploi. Ellerequiertl'implica¬
tionactivedel'ensemble desacteurs
intéressés, quipeutêtreconsidérablement
facilitéeparlesactionsstructurelles déve¬
loppées,auniveaudelaCommunauté et
desesÉtatsmembres. Danscedomaine
commedanslesprécédents, ilfautprivilé¬
gieruneapproche horizontale, transsecto¬
rielleetmultidisciplinaire.
Ceslignesd'actionsontsynthétisées dansle
tableauci-après.
Conclusion
Pourjeterlesbasesdecettepolitique decom¬
pétitivité globaleetpourassurerqueseseffets
positifssurl'emploi semanifestent leplusra¬
pidement possible,laCommission proposeau
Conseileuropéend'adopter lesorientations et
objectifssuivants:
lesinterventions publiques dansledo¬
maineindustriel doiventêtreréorientées
versdesmesureshorizontales etversles
marchés encroissance oùl'industrie euro¬
péennedétientunfortpotentiel dedéve¬
loppement: santé,environnement, bio-
technologies, multimédias, culture.Cela
implique parailleursquedeséchéances
précisesetrapprochées soientfixéespour
larestructuration desactivitésdontles
marchésneprésentent pasdeperspectives
d'évolution satisfaisantes;
lesmécanismes etlescritèresd'interven¬
tiondespolitiques publiques quiprovo¬
quentdesdiscordances entrelapromotion
delacompétitivité industrielle etlacréa¬
tiond'emploidoiventêtrerévisés.Pource
faire,larépartition delachargefiscaledoit
83
Orientations pourunepolitique decompétitivité globale
Objectifs
1.Faciliterl'insertion
desentreprises
européennes
dansuncontexte
concurrentiel globalisé
etinterdépendant
2.Exploiter lesavantages
compétitifs liés
àladématérialisation
del'économie
3.Favoriser
undéveloppement
industriel durable
4.Réduireledécalage
entre¡esrythmes
d'évolution del'offre
etdelademandeMoyens
Mettreenvaleurdespointsfortsindustriels delaCommunauté
Développer unepolitique activedecoopération industrielle
Mettreenplaceuneapproche concertée vis-à-visdudéveloppe¬
mentdesalliances stratégiques
Engager desactionsfocalisées pourassurerlefonctionnement
concurrentiel desmarchés
Réformer lespolitiques fiscalespournepasdissuader l'emploi
etinciteràl'utilisation rationnelle desressources rares
Développer unepolitiquefavorable àl'investissement «immaté¬
riel»(formation, recherche, assistance technique)
Renforcer lespolitiques d'allégement etderationalisation desré¬
glementations
Réviserlescritèresd'utilisation desinstruments publicsdesou¬
tienàl'industrie pouraméliorer leurimpactsurlacroissance de
lavaleurajoutéeetdel'emploi
Lancerunepolitique européenne delaqualité
Augmenter significativement etcoordonner leseffortsdere¬
cherchedansledomaine destechnologies propres
Développer lesincitations économiques demanière àaiderladif¬
fusiondesrésultats delaR&Dpourlesproduitsetprocédés
Actionssurlademande
Poursuivre lesinitiatives visantàfaciliterunerepriseconcertée
delaconsommation auniveaumondial
Faciliterl'émergence desnouveaux marchés
Actionssurl'offre
Encourager lapoursuite del'ajustement structurel ensoutenant
lesprivatisations
Soutenir ledynamisme desPME
Actionspouraméliorer lesrelations entrel'offreetlademande
Faciliter lespartenariats grandesentreprises-sous-traitants
Améliorer lesinterfaces entreproducteurs etutilisateurs
Mettreenplacelesréseauxdeconcertation pourdévelopper des
«grappes» d'activités compétitives
84Orientations pourunepolitique decompétitivité globale
Objectifs
1.Faciliterl'insertion
desentreprises
européennes
dansuncontexte
concurrentiel globalisé
etinterdépendant
2.Exploiter lesavantages
compétitifs liés
àladématérialisation
del'économie
3.Favoriser
undéveloppement
industriel durable
4.Réduireledécalage
entre¡esrythmes
d'évolution del'offre
etdelademandeMoyens
Mettreenvaleurdespointsfortsindustriels delaCommunauté
Développer unepolitique activedecoopération industrielle
Mettreenplaceuneapproche concertée vis-à-visdudéveloppe¬
mentdesalliances stratégiques
Engager desactionsfocalisées pourassurerlefonctionnement
concurrentiel desmarchés
Réformer lespolitiques fiscalespournepasdissuader l'emploi
etinciteràl'utilisation rationnelle desressources rares
Développer unepolitiquefavorable àl'investissement «immaté¬
riel»(formation, recherche, assistance technique)
Renforcer lespolitiques d'allégement etderationalisation desré¬
glementations
Réviserlescritèresd'utilisation desinstruments publicsdesou¬
tienàl'industrie pouraméliorer leurimpactsurlacroissance de
lavaleurajoutéeetdel'emploi
Lancerunepolitique européenne delaqualité
Augmenter significativement etcoordonner leseffortsdere¬
cherchedansledomaine destechnologies propres
Développer lesincitations économiques demanière àaiderladif¬
fusiondesrésultats delaR&Dpourlesproduitsetprocédés
Actionssurlademande
Poursuivre lesinitiatives visantàfaciliterunerepriseconcertée
delaconsommation auniveaumondial
Faciliterl'émergence desnouveaux marchés
Actionssurl'offre
Encourager lapoursuite del'ajustement structurel ensoutenant
lesprivatisations
Soutenir ledynamisme desPME
Actionspouraméliorer lesrelations entrel'offreetlademande
Faciliter lespartenariats grandesentreprises-sous-traitants
Améliorer lesinterfaces entreproducteurs etutilisateurs
Mettreenplacelesréseauxdeconcertation pourdévelopper des
«grappes» d'activités compétitives
84
êtreredistribuée defaçonàallégerlapart
quipèsesurletravailetàaccroîtrecellequi
pèsesurl'utilisation desressources natu¬
relles.Lescritèresd'attribution dessou¬
tienspublicsdoiventêtrerevusdefaçonà
mieuxprendreencomptelavaleurajoutée
etànepasinciteràuneaugmentation in¬
justifiée del'intensité capitalistique dela
production. Lecadreréglementaire doit
êtretransparent, stableetprévisible;
lapromotion del'investissement immaté¬
rieldoitdevenirlaprioritédanslecadrede
lapolitique générale desoutien àl'investis¬
sement.Laformation, larecherche et,
d'unefaçonplusgénérale, lesavoirdoi¬
ventêtretraitéscomme desinvestisse¬
mentsàpartentière.Ilconvientd'entirer
lesconséquences, notamment dansl'évo¬
lutiondesdispositions fiscalesetcomp¬
tables;
unepolitique dynamique decoopération
industrielle doitêtrelancée,dansunpre¬
miertempsaveclespaysdeΓEstetavecla
zonePacifique. Lecontenud'unetellepo¬
litiquedoitêtredéfinid'urgence encon¬
certation aveclesopérateurs privésetpu¬
blicsconcernés etsurlabased'intérêts
mutuels etréciproques clairement iden¬
tifiés;
desinitiatives doiventêtreprisesàbrefdé¬
laipourassurerlerenforcement dufonc¬
tionnement concurrentiel desmarchés.Il
convient dedévelopper uneapproche
européenne tirantlesconséquences dela
multiplication desalliances stratégiques,
enparticulier dansledomaine delacon¬
currence, afind'éviterledéveloppement
depositions dominantes auniveaumon¬
dial.Unmécanisme derepérage despro¬
blèmesdefonctionnement desmarchéset
d'évaluation deleursconséquences indus¬
triellesdoitêtremontépouridentifier et
traiterrapidement lesobstacles auxquels
sontconfrontées lesentreprises euro¬
péennes danslaconcurrence globale;
lacoordination desinitiatives visantàfaci¬
literlareprisedelaconsommation etàren¬
forcerlesinteractions entrelesévolutions
del'offreetdelademandetantauniveau
international quedanslaCommunauté
doitêtrerenforcée.Ilconvient enpriorité
d'utiliser touslesmoyensdisponibles, enparticulier lespolitiques structurelles,
pouraccélérer ledéveloppement de«grap¬
pes»d'activités compétitives tirantparti
desavantages régionaux delaCommu¬
nauté.Lesréseauxdeconcertation entre
lesopérateurs (PMEetgrandesentrepri¬
ses,producteurs etutilisateurs, acteurspu¬
blicsetprivés)doivent êtreaméliorés
d'unefaçonmultidisciplinaire etmultisec-
torielle.Enfin,unepolitique européenne
delaqualitécomplétant lapolitique de
normalisation etorientée verslapromo¬
tiondesactivités àhautevaleurajoutée
doitêtrelancée.
BTirerlemeilleurparti
dumarchéintérieur
Ladécision, arrêtéedansl'Acteuniqueeuro¬
péen,d'établir«unespacesansfrontières inté¬
rieuresdanslequellalibrecirculation desmar¬
chandises, desservices, descapitaux etdes
personnes estassurée» représente lepasle
plusimportant quelaCommunauté aitfait
verslarationalité économique etversplusde
prospérité. Ilestessentielpourlacroissance
économique, lacompétitivité etl'emploidans
laCommunauté defaireensortequecetam¬
bitieuxobjectifdevienne uneréalitå
LaCommunauté aatteintlaplupartdesobjec¬
tifsinitiauxqu'elles'étaitfixésenvuedel'éta¬
blissement d'unmarchéunique.Laseuleom¬
breautableauestlemaintien decontrôles
physiques quientravent lalibrecirculation
despersonnes, bienquel'impactéconomique
decettelacunesoitsansdouteassezlimitédu
faitqueleséléments delapolitique commu¬
nautaireenlamatièrequiontleplusd'impor¬
tancesurleplanéconomique, àsavoirlare¬
connaissance dudroitd'établissement etdes
formations professionnelles, sontdéjàen
place.
Cependant, pourétablirunvéritablemarché
uniquedanslaCommunauté, ilnesuffitpas
d'arrêter unefoispourtoutesunelégislation
communautaire dansundélaidonné.Ilfaut
sanscesses'assurer que,danslamesuredu
possible,uncadrelégislatifuniquerégissant
l'activitééconomique soitappliqué et,lecas
échéant, développé aveccohérence dansun
environnement enmutation constante. Les
décisions desentreprises etdescitoyenscons-
85êtreredistribuée defaçonàallégerlapart
quipèsesurletravailetàaccroîtrecellequi
pèsesurl'utilisation desressources natu¬
relles.Lescritèresd'attribution dessou¬
tienspublicsdoiventêtrerevusdefaçonà
mieuxprendreencomptelavaleurajoutée
etànepasinciteràuneaugmentation in¬
justifiée del'intensité capitalistique dela
production. Lecadreréglementaire doit
êtretransparent, stableetprévisible;
lapromotion del'investissement immaté¬
rieldoitdevenirlaprioritédanslecadrede
lapolitique générale desoutien àl'investis¬
sement.Laformation, larecherche et,
d'unefaçonplusgénérale, lesavoirdoi¬
ventêtretraitéscomme desinvestisse¬
mentsàpartentière.Ilconvientd'entirer
lesconséquences, notamment dansl'évo¬
lutiondesdispositions fiscalesetcomp¬
tables;
unepolitique dynamique decoopération
industrielle doitêtrelancée,dansunpre¬
miertempsaveclespaysdeΓEstetavecla
zonePacifique. Lecontenud'unetellepo¬
litiquedoitêtredéfinid'urgence encon¬
certation aveclesopérateurs privésetpu¬
blicsconcernés etsurlabased'intérêts
mutuels etréciproques clairement iden¬
tifiés;
desinitiatives doiventêtreprisesàbrefdé¬
laipourassurerlerenforcement dufonc¬
tionnement concurrentiel desmarchés.Il
convient dedévelopper uneapproche
européenne tirantlesconséquences dela
multiplication desalliances stratégiques,
enparticulier dansledomaine delacon¬
currence, afind'éviterledéveloppement
depositions dominantes auniveaumon¬
dial.Unmécanisme derepérage despro¬
blèmesdefonctionnement desmarchéset
d'évaluation deleursconséquences indus¬
triellesdoitêtremontépouridentifier et
traiterrapidement lesobstacles auxquels
sontconfrontées lesentreprises euro¬
péennes danslaconcurrence globale;
lacoordination desinitiatives visantàfaci¬
literlareprisedelaconsommation etàren¬
forcerlesinteractions entrelesévolutions
del'offreetdelademandetantauniveau
international quedanslaCommunauté
doitêtrerenforcée.Ilconvient enpriorité
d'utiliser touslesmoyensdisponibles, enparticulier lespolitiques structurelles,
pouraccélérer ledéveloppement de«grap¬
pes»d'activités compétitives tirantparti
desavantages régionaux delaCommu¬
nauté.Lesréseauxdeconcertation entre
lesopérateurs (PMEetgrandesentrepri¬
ses,producteurs etutilisateurs, acteurspu¬
blicsetprivés)doivent êtreaméliorés
d'unefaçonmultidisciplinaire etmultisec-
torielle.Enfin,unepolitique européenne
delaqualitécomplétant lapolitique de
normalisation etorientée verslapromo¬
tiondesactivités àhautevaleurajoutée
doitêtrelancée.
BTirerlemeilleurparti
dumarchéintérieur
Ladécision, arrêtéedansl'Acteuniqueeuro¬
péen,d'établir«unespacesansfrontières inté¬
rieuresdanslequellalibrecirculation desmar¬
chandises, desservices, descapitaux etdes
personnes estassurée» représente lepasle
plusimportant quelaCommunauté aitfait
verslarationalité économique etversplusde
prospérité. Ilestessentielpourlacroissance
économique, lacompétitivité etl'emploidans
laCommunauté defaireensortequecetam¬
bitieuxobjectifdevienne uneréalitå
LaCommunauté aatteintlaplupartdesobjec¬
tifsinitiauxqu'elles'étaitfixésenvuedel'éta¬
blissement d'unmarchéunique.Laseuleom¬
breautableauestlemaintien decontrôles
physiques quientravent lalibrecirculation
despersonnes, bienquel'impactéconomique
decettelacunesoitsansdouteassezlimitédu
faitqueleséléments delapolitique commu¬
nautaireenlamatièrequiontleplusd'impor¬
tancesurleplanéconomique, àsavoirlare¬
connaissance dudroitd'établissement etdes
formations professionnelles, sontdéjàen
place.
Cependant, pourétablirunvéritablemarché
uniquedanslaCommunauté, ilnesuffitpas
d'arrêter unefoispourtoutesunelégislation
communautaire dansundélaidonné.Ilfaut
sanscesses'assurer que,danslamesuredu
possible,uncadrelégislatifuniquerégissant
l'activitééconomique soitappliqué et,lecas
échéant, développé aveccohérence dansun
environnement enmutation constante. Les
décisions desentreprises etdescitoyenscons-
85
tituentlenoyaud'unmarchéuniquequifonc¬
tionne.Leproblèmequiseposemaintenant à
laCommunauté estdefaireensortequeles
entreprises etlescitoyenssoientenmesurede
profiterpleinement desavantages qu'offrece
marchéetderéagirrapidement s'ildonnedes
signesdedéfaillance.
OpiniondesÉtatsmembres
L'exploitation despotentialités dumarché in¬
térieurestperçuedanslescontributions des
Étatsmembres commeunélémentimportant
pourlacompétitivité del'économie euro¬
péenne.Lanécessité decompléter lalibéralisa¬
tionpourdessecteursencorenonouverts àla
concurrence (enparticulier l'énergieetlesté¬
lécommunications), l'approfondissement de
lanormalisation danscertains domaines,
l'amélioration danslecontrôle del'applica¬
tiondesmesuresdumarchéintérieur, l'élimi¬
nationd'obstacles fiscauxainsiquel'harmo¬
nisation decertaines taxessontsoulignés
commedespriorités. Plusieurs Étatsmembres
insistentsurlanécessité, pourlemarchéinté¬
rieur,decréerunenvironnement favorable
pourlesentreprises; danscecontexte, ils
suggèrent desimplifier lesréglementations et
procédures administratives existantes, d'ef¬
fectuer desanalyses coût/bénéfice pourde
nouvelles mesuresetd'étudier lesmanières de
réduirelecoûtdesréglementations surlesen¬
treprises.
2.4.L'élaboration
d'unprogramme stratégique
LaCommission adécidéenconséquence de
publier,parallèlement auprésentlivreblanc,
unprogramme stratégique pourlemarché in¬
térieur,quiexposelesprioritésd'action dans
cedomaine etquiservirade«vade-mecum»
pourlaconstruction dumarchéunique.
Ceprogramme stratégique comporte trois
parties.
a)L'achèvement
duprogramme législatif
LaCommission veilleraàcequedesdécisions
rapidessoientprisesencequiconcerne le
nombrelimitédemesuresindiquées danslelivreblancde1985quin'ontpasencoreété
adoptées etdenouvelles propositions relatives
àuneapproche globaleduproblème delalibre
circulation despersonnes.
Ilfautadmettre quelemarchéintérieur n'est
pasencoreuneréalitédanscertainssecteurs
oùlalégislation nationale etl'octroidedroits
exclusifsentravent l'accèsaumarchéetempê¬
chentlaconcurrence sousquelqueformeque
cesoit.Pourl'énergie, lestélécommunica¬
tionsetlesservicespostaux,parexemple, des
propositions ontétéprésentées, maisilfaudra
peut-être lesrenforcer pourréaliserlalibérali¬
sation,toutenveillantàcequedesobjectifs
d'intérêtpublic,telsqueleserviceuniversel,
soientpleinement réalisés.Ilconvient égale¬
mentdepoursuivre lalibéralisation dansle
secteurdestransports, nonobstant lesprogrès
considérables accomplis aucoursdesderniè¬
resannées.
b)Lagestion
del'espacecommunautaire
Cettepartieduprogramme doitgarantirla
miseenplacedesinstruments nécessaires en
vued'uneapplication effectiveetefficacede
lalégislation adoptée,afinquelesentreprises
etlesparticuliers puissentprofiterpleinement
etéquitablement despossibilités queleuroffre
lemarchéintérieur.Ilnes'agitpasd'unexer¬
cicebureaucratique. C'estuneffortengagéen
communparlesEtatsmembres etlesentrepri¬
sesdelaCommunauté pouréviterdescoûts
inutiles,pourgarantiruneconcurrence loyale
etpermettre unredressement delaconfiance
desproducteurs etdesconsommateurs, quiest
unecondition delarepriseéconomique, et
c'estaussilagarantiequelemarchéintérieur
devientuneréalitépratique.
Lesprincipales prioritéssontlessuivantes:
contrôleeffectifdelatransposition delalégis¬
lationcommunautaire dansledroitnational
desÉtatsmembres, renforcement delacoopé¬
rationadministrative entrelesÉtatsmembres
envued'assurerl'application dudroitcom¬
munautaire etlerespectdesesdispositions,
procédures denotification visantàempêcher
l'apparition denouveaux obstacles àlalibre
circulation, contrôle del'application desrè¬
glesdanslesÉtatsmembres etmesures desti¬
néesàfaciliterlesvoiesderecoursencasd'in¬
fractionaudroitcommunautaire.
86tituentlenoyaud'unmarchéuniquequifonc¬
tionne.Leproblèmequiseposemaintenant à
laCommunauté estdefaireensortequeles
entreprises etlescitoyenssoientenmesurede
profiterpleinement desavantages qu'offrece
marchéetderéagirrapidement s'ildonnedes
signesdedéfaillance.
OpiniondesÉtatsmembres
L'exploitation despotentialités dumarché in¬
térieurestperçuedanslescontributions des
Étatsmembres commeunélémentimportant
pourlacompétitivité del'économie euro¬
péenne.Lanécessité decompléter lalibéralisa¬
tionpourdessecteursencorenonouverts àla
concurrence (enparticulier l'énergieetlesté¬
lécommunications), l'approfondissement de
lanormalisation danscertains domaines,
l'amélioration danslecontrôle del'applica¬
tiondesmesuresdumarchéintérieur, l'élimi¬
nationd'obstacles fiscauxainsiquel'harmo¬
nisation decertaines taxessontsoulignés
commedespriorités. Plusieurs Étatsmembres
insistentsurlanécessité, pourlemarchéinté¬
rieur,decréerunenvironnement favorable
pourlesentreprises; danscecontexte, ils
suggèrent desimplifier lesréglementations et
procédures administratives existantes, d'ef¬
fectuer desanalyses coût/bénéfice pourde
nouvelles mesuresetd'étudier lesmanières de
réduirelecoûtdesréglementations surlesen¬
treprises.
2.4.L'élaboration
d'unprogramme stratégique
LaCommission adécidéenconséquence de
publier,parallèlement auprésentlivreblanc,
unprogramme stratégique pourlemarché in¬
térieur,quiexposelesprioritésd'action dans
cedomaine etquiservirade«vade-mecum»
pourlaconstruction dumarchéunique.
Ceprogramme stratégique comporte trois
parties.
a)L'achèvement
duprogramme législatif
LaCommission veilleraàcequedesdécisions
rapidessoientprisesencequiconcerne le
nombrelimitédemesuresindiquées danslelivreblancde1985quin'ontpasencoreété
adoptées etdenouvelles propositions relatives
àuneapproche globaleduproblème delalibre
circulation despersonnes.
Ilfautadmettre quelemarchéintérieur n'est
pasencoreuneréalitédanscertainssecteurs
oùlalégislation nationale etl'octroidedroits
exclusifsentravent l'accèsaumarchéetempê¬
chentlaconcurrence sousquelqueformeque
cesoit.Pourl'énergie, lestélécommunica¬
tionsetlesservicespostaux,parexemple, des
propositions ontétéprésentées, maisilfaudra
peut-être lesrenforcer pourréaliserlalibérali¬
sation,toutenveillantàcequedesobjectifs
d'intérêtpublic,telsqueleserviceuniversel,
soientpleinement réalisés.Ilconvient égale¬
mentdepoursuivre lalibéralisation dansle
secteurdestransports, nonobstant lesprogrès
considérables accomplis aucoursdesderniè¬
resannées.
b)Lagestion
del'espacecommunautaire
Cettepartieduprogramme doitgarantirla
miseenplacedesinstruments nécessaires en
vued'uneapplication effectiveetefficacede
lalégislation adoptée,afinquelesentreprises
etlesparticuliers puissentprofiterpleinement
etéquitablement despossibilités queleuroffre
lemarchéintérieur.Ilnes'agitpasd'unexer¬
cicebureaucratique. C'estuneffortengagéen
communparlesEtatsmembres etlesentrepri¬
sesdelaCommunauté pouréviterdescoûts
inutiles,pourgarantiruneconcurrence loyale
etpermettre unredressement delaconfiance
desproducteurs etdesconsommateurs, quiest
unecondition delarepriseéconomique, et
c'estaussilagarantiequelemarchéintérieur
devientuneréalitépratique.
Lesprincipales prioritéssontlessuivantes:
contrôleeffectifdelatransposition delalégis¬
lationcommunautaire dansledroitnational
desÉtatsmembres, renforcement delacoopé¬
rationadministrative entrelesÉtatsmembres
envued'assurerl'application dudroitcom¬
munautaire etlerespectdesesdispositions,
procédures denotification visantàempêcher
l'apparition denouveaux obstacles àlalibre
circulation, contrôle del'application desrè¬
glesdanslesÉtatsmembres etmesures desti¬
néesàfaciliterlesvoiesderecoursencasd'in¬
fractionaudroitcommunautaire.
86
Lanécessité d'unecoopération administra¬
tiveimposeaussilamiseenplaced'unsys¬
tèmeefficace,fiableetconvivial decommuni¬
cationetd'échange dedonnéesentreadmi¬
nistrations. Tantqu'ilneserapasopération¬
nel,lescoûtsinutilesliésàuneadministration
inefficace serontsupportés parl'ensemble de
l'économie. Sontnécessaires:
lamiseenplaceaccélérée, progressive et
généraled'unréseaudecourrier élec¬
tronique;
undegréélevédecoordination entreles
treizeadministrations concernées;
unesériedemesuresd'accompagnement
visantàfaciliterl'exploitation etledéve¬
loppement ultérieur duréseau.
Ilestproposéquelesautorités desÉtatsmem¬
bresprennent rapidement l'initiative dela
créationd'unréseauefficacedecommunica¬
tions unnouveau réseautranseuropéen
pouruneadministration efficace,afind'at¬
teindre, àbrefdélai,l'objectif prioritaire
d'unegestionefficacedumarchéintérieur,
toutencontribuant directement àlaréduc¬
tiondescoûtssupportés parlesentreprises et
lescitoyens.
c)Ledéveloppement
dumarchéunique
Unevisiondynamique etnonstatiquedu
marchéuniqueestnécessaire pourpréserver
lesréalisations communautaires. Latroisième
partieduprogramme stratégique viseàfaire
ensortequelalégislation communautaire re¬
lativeaumarchéintérieur puissesedévelop¬
perafinderépondreauxbesoinsnouveaux et
àlancerdenouvelles initiatives envuedela
pleineréalisation d'unmarchéouvert à
l'échelleducontinent. Cesinitiatives n'au¬
rontpastoutesuncaractère législatif; elles
concernent également l'instauration d'une
coopération étroiteentrelaCommission etles
Étatsmembres, etentrelespouvoirspublicset
lesecteurprivé.
Àceteffet,lesobjectifssuivantssontconsidé¬
réscommeessentiels dansleprogramme stra¬
tégique:-améliorer l'évaluation del'efficacité des
règlescommunautaires et,lecaséchéant,
lanécessité delessimplifier;
-créerunenvironnement plusfavorable
auxentreprises. Ils'agitdelapartiecen¬
traleduprogramme, quicomporte desini¬
tiativesconcernant unrenforcement dela
concurrence, laprotection delapropriété
intellectuelle, lespaiements transfronta¬
liersetlafiscalitédirecteouindirecte, la
politique denormalisation etdequalité
ainsiqu'untraindemesuresdestinées àai¬
derlesPMEàaméliorer leurefficacité. La
miseenuvrerésoluedelapolitique de
concurrence etlecontrôle desaidesd'État
constituent unélémentessentiel permet¬
tantd'assurer uneplusgrandeflexibilité
dusystèmeenvued'accroître lacompéti¬
tivité;
promouvoir ledéveloppement desréseaux
transeuropéens;
veilleràcequeledéveloppement dumar¬
chéintérieur soitviable.L'engagement à
l'égardd'unecroissance durableetnonin¬
flationniste quisoitrespectueuse del'envi¬
ronnement dansletraitésur ΓUnioneuro¬
péennedoitsetraduireparuneactionau
niveaudelaCommunauté quigarantisse
quelesmesuresprisespourprotégerl'envi¬
ronnement soientpleinement efficaces et
compatibles avecunmarchéunique;
offrirunenvironnement sûrauxcitoyens,
auxtravailleurs etauxconsommateurs;
accroître latransparence danslaprépara¬
tiondenouvelles dispositions législatives
communautaires, sicelles-cis'avèrent né¬
cessaires.
2.5.L'impact dumarchéintérieur
surlacroissance,
lacompétitivité etl'emploi
Àl'heureactuelle,ilestimpossible d'évaluer
toutl'impact desdispositions législatives vi¬
santàétablirunmarchéuniqueparcequ'elles
nesontpasencorepleinement envigueur. Ce¬
pendant, bienquelemarchéintérieurn'ait
pasencoreproduittousseseffets,sacrédibilité
etsonirréversibilité ontprofondément in¬
fluencélecomportement desentreprises. Des
87Lanécessité d'unecoopération administra¬
tiveimposeaussilamiseenplaced'unsys¬
tèmeefficace,fiableetconvivial decommuni¬
cationetd'échange dedonnéesentreadmi¬
nistrations. Tantqu'ilneserapasopération¬
nel,lescoûtsinutilesliésàuneadministration
inefficace serontsupportés parl'ensemble de
l'économie. Sontnécessaires:
lamiseenplaceaccélérée, progressive et
généraled'unréseaudecourrier élec¬
tronique;
undegréélevédecoordination entreles
treizeadministrations concernées;
unesériedemesuresd'accompagnement
visantàfaciliterl'exploitation etledéve¬
loppement ultérieur duréseau.
Ilestproposéquelesautorités desÉtatsmem¬
bresprennent rapidement l'initiative dela
créationd'unréseauefficacedecommunica¬
tions unnouveau réseautranseuropéen
pouruneadministration efficace,afind'at¬
teindre, àbrefdélai,l'objectif prioritaire
d'unegestionefficacedumarchéintérieur,
toutencontribuant directement àlaréduc¬
tiondescoûtssupportés parlesentreprises et
lescitoyens.
c)Ledéveloppement
dumarchéunique
Unevisiondynamique etnonstatiquedu
marchéuniqueestnécessaire pourpréserver
lesréalisations communautaires. Latroisième
partieduprogramme stratégique viseàfaire
ensortequelalégislation communautaire re¬
lativeaumarchéintérieur puissesedévelop¬
perafinderépondreauxbesoinsnouveaux et
àlancerdenouvelles initiatives envuedela
pleineréalisation d'unmarchéouvert à
l'échelleducontinent. Cesinitiatives n'au¬
rontpastoutesuncaractère législatif; elles
concernent également l'instauration d'une
coopération étroiteentrelaCommission etles
Étatsmembres, etentrelespouvoirspublicset
lesecteurprivé.
Àceteffet,lesobjectifssuivantssontconsidé¬
réscommeessentiels dansleprogramme stra¬
tégique:-améliorer l'évaluation del'efficacité des
règlescommunautaires et,lecaséchéant,
lanécessité delessimplifier;
-créerunenvironnement plusfavorable
auxentreprises. Ils'agitdelapartiecen¬
traleduprogramme, quicomporte desini¬
tiativesconcernant unrenforcement dela
concurrence, laprotection delapropriété
intellectuelle, lespaiements transfronta¬
liersetlafiscalitédirecteouindirecte, la
politique denormalisation etdequalité
ainsiqu'untraindemesuresdestinées àai¬
derlesPMEàaméliorer leurefficacité. La
miseenuvrerésoluedelapolitique de
concurrence etlecontrôle desaidesd'État
constituent unélémentessentiel permet¬
tantd'assurer uneplusgrandeflexibilité
dusystèmeenvued'accroître lacompéti¬
tivité;
promouvoir ledéveloppement desréseaux
transeuropéens;
veilleràcequeledéveloppement dumar¬
chéintérieur soitviable.L'engagement à
l'égardd'unecroissance durableetnonin¬
flationniste quisoitrespectueuse del'envi¬
ronnement dansletraitésur ΓUnioneuro¬
péennedoitsetraduireparuneactionau
niveaudelaCommunauté quigarantisse
quelesmesuresprisespourprotégerl'envi¬
ronnement soientpleinement efficaces et
compatibles avecunmarchéunique;
offrirunenvironnement sûrauxcitoyens,
auxtravailleurs etauxconsommateurs;
accroître latransparence danslaprépara¬
tiondenouvelles dispositions législatives
communautaires, sicelles-cis'avèrent né¬
cessaires.
2.5.L'impact dumarchéintérieur
surlacroissance,
lacompétitivité etl'emploi
Àl'heureactuelle,ilestimpossible d'évaluer
toutl'impact desdispositions législatives vi¬
santàétablirunmarchéuniqueparcequ'elles
nesontpasencorepleinement envigueur. Ce¬
pendant, bienquelemarchéintérieurn'ait
pasencoreproduittousseseffets,sacrédibilité
etsonirréversibilité ontprofondément in¬
fluencélecomportement desentreprises. Des
87
calculséconométriques montrent que,dans
l'ensemble, lacontribution del'intégration à
lacroissance économique aétéd'environ
0,4%paranaucoursdelapériode
1986-1992.
Leséléments suivantsdonnent aussiàpenser
quelemarchéintérieurjoueunrôlecatalyseur
danslechangement denaturedelaconcur¬
renceauprofitduconsommateur etdansle
sensd'uneplusgrandeprospérité aucoursdes
annéesàvenir:
lasuppression desformalités douanières
faciliteleséchanges transfrontaliers, bien
quelalégislation dumarchéintérieur
visantàaméliorer l'accèsauxmarchés
publicsetàsupprimer lesbarrières tech¬
niquesauxéchanges doiveencorefaire
sentirseseffetsdefaçongénérale;
l'importance deséchanges intracommu¬
nautaires dansleséchangestotauxn'aces¬
séd'augmenter (lapartdesimportations
progressant de53,4à59,3%dutotalen¬
tre1985et1992etlesexportations, de
54,9à61,3%);
lasuppression descontrôles surlesmouve¬
mentsdecapitaux apermisunaccroisse¬
mentnotabledudegréd'intégration de
certainsÉtatsmembres danslesmarchés
internationaux descapitaux, cequifacili¬
teralesinvestissements transfrontaliers et
assouplira, danscertainsÉtatsmembres,
lesmesuresd'encadrement ducréditqui
avaientcontribué àyaccroître lecoûtdes
capitaux. Lalibrecirculation descapitaux
estaussiunecondition delalibéralisation
effective desmarchés desservicesfinan¬
ciersdanslaCommunauté. L'investisse¬
mentdirectpardesconcentrations etdes
acquisitions afortement augmenté, le
nombredecaspassantde2190en1987à
4553en1992;
l'établissement dumarchéintérieur s'est
accompagné d'unaccroissement desin¬
vestissements directsintracommunautai¬
res,quiasurtoutconcerné lessecteurs les
plusdirectement touchésparlalibéralisa¬
tionliéeaumarchéintérieur;
leprogramme dumarchéintérieur aégale¬
mentsuscitéunintérêtconsidérable chez
lesinvestisseurs étrangers, etnotammentlessociétésaméricaines etjaponaises et
cellesdespaysdel'AELE;
unepartiedecesinvestissements adonné
lieuàunevaguedeconcentrations etd'ac¬
quisitions transfrontalières quiindiquent
clairement quecesentreprises ontl'inten¬
tiondes'établirsurlesmarchés despays
partenaires;
danslessecteursdelabanqueetdel'assu¬
rance,oùlesobstaclesauxéchanges trans¬
frontaliers étaientparticulièrement im¬
portants, onobserveunchangement pro¬
fonddanslanaturedelaconcurrence
transfrontalière, quisemanifeste parla
créationd'unnombredeplusenplusélevé
desuccursales etdepointsdeventeou¬
vertsdansd'autresÉtatsmembres dela
Communauté ainsiqueparlapartcrois¬
santequedesproducteurs depaysparte¬
nairesdétiennent surlesmarchés natio¬
nauxdel'assurance;
lesinvestissements deportefeuille dansles
Étatsmembres provenant d'autresparties
delaCommunauté ontconsidérablement
augmenté (entre1983et1990,ilsontquin¬
tupléauRoyaume-Uni, doubléenFrance
etaugmenté de150%enAllemagne;
ilsemblequel'abolition desobstacles non
tarifaires facilitedéjàleséchanges etla
concurrence intracommunautaires dans
lessecteurs lesplustouchésparlepro¬
grammedumarchéintérieur (matériel de
transport, électrotechnique, appareils
électroménagers, matériel debureau, ma¬
chines-outils). Leséléments suivants don¬
nentàpenserquetelestlecas:lapartac¬
cruedesexportations intracommunau¬
tairesdanslecommerce desdifférents
Étatsmembres etlaproportion croissante
delaconsommation nationale quiestsa¬
tisfaitepardesimportations intracommu¬
nautaires. Cetteévolution implique une
présence renforcée desentreprises despays
partenaires surlesmarchésnationaux et,
parextension, unepression concurren¬
tielleplusforte.
Conformément àlarésolution duConseil,du
7décembre 1992,surlesmoyensd'assurer le
bonfonctionnement dumarchéunique, la
Commission procédera àuneétudedel'im¬
pactdumarchéunique,entre1994et1996,calculséconométriques montrent que,dans
l'ensemble, lacontribution del'intégration à
lacroissance économique aétéd'environ
0,4%paranaucoursdelapériode
1986-1992.
Leséléments suivantsdonnent aussiàpenser
quelemarchéintérieurjoueunrôlecatalyseur
danslechangement denaturedelaconcur¬
renceauprofitduconsommateur etdansle
sensd'uneplusgrandeprospérité aucoursdes
annéesàvenir:
lasuppression desformalités douanières
faciliteleséchanges transfrontaliers, bien
quelalégislation dumarchéintérieur
visantàaméliorer l'accèsauxmarchés
publicsetàsupprimer lesbarrières tech¬
niquesauxéchanges doiveencorefaire
sentirseseffetsdefaçongénérale;
l'importance deséchanges intracommu¬
nautaires dansleséchangestotauxn'aces¬
séd'augmenter (lapartdesimportations
progressant de53,4à59,3%dutotalen¬
tre1985et1992etlesexportations, de
54,9à61,3%);
lasuppression descontrôles surlesmouve¬
mentsdecapitaux apermisunaccroisse¬
mentnotabledudegréd'intégration de
certainsÉtatsmembres danslesmarchés
internationaux descapitaux, cequifacili¬
teralesinvestissements transfrontaliers et
assouplira, danscertainsÉtatsmembres,
lesmesuresd'encadrement ducréditqui
avaientcontribué àyaccroître lecoûtdes
capitaux. Lalibrecirculation descapitaux
estaussiunecondition delalibéralisation
effective desmarchés desservicesfinan¬
ciersdanslaCommunauté. L'investisse¬
mentdirectpardesconcentrations etdes
acquisitions afortement augmenté, le
nombredecaspassantde2190en1987à
4553en1992;
l'établissement dumarchéintérieur s'est
accompagné d'unaccroissement desin¬
vestissements directsintracommunautai¬
res,quiasurtoutconcerné lessecteurs les
plusdirectement touchésparlalibéralisa¬
tionliéeaumarchéintérieur;
leprogramme dumarchéintérieur aégale¬
mentsuscitéunintérêtconsidérable chez
lesinvestisseurs étrangers, etnotammentlessociétésaméricaines etjaponaises et
cellesdespaysdel'AELE;
unepartiedecesinvestissements adonné
lieuàunevaguedeconcentrations etd'ac¬
quisitions transfrontalières quiindiquent
clairement quecesentreprises ontl'inten¬
tiondes'établirsurlesmarchés despays
partenaires;
danslessecteursdelabanqueetdel'assu¬
rance,oùlesobstaclesauxéchanges trans¬
frontaliers étaientparticulièrement im¬
portants, onobserveunchangement pro¬
fonddanslanaturedelaconcurrence
transfrontalière, quisemanifeste parla
créationd'unnombredeplusenplusélevé
desuccursales etdepointsdeventeou¬
vertsdansd'autresÉtatsmembres dela
Communauté ainsiqueparlapartcrois¬
santequedesproducteurs depaysparte¬
nairesdétiennent surlesmarchés natio¬
nauxdel'assurance;
lesinvestissements deportefeuille dansles
Étatsmembres provenant d'autresparties
delaCommunauté ontconsidérablement
augmenté (entre1983et1990,ilsontquin¬
tupléauRoyaume-Uni, doubléenFrance
etaugmenté de150%enAllemagne;
ilsemblequel'abolition desobstacles non
tarifaires facilitedéjàleséchanges etla
concurrence intracommunautaires dans
lessecteurs lesplustouchésparlepro¬
grammedumarchéintérieur (matériel de
transport, électrotechnique, appareils
électroménagers, matériel debureau, ma¬
chines-outils). Leséléments suivants don¬
nentàpenserquetelestlecas:lapartac¬
cruedesexportations intracommunau¬
tairesdanslecommerce desdifférents
Étatsmembres etlaproportion croissante
delaconsommation nationale quiestsa¬
tisfaitepardesimportations intracommu¬
nautaires. Cetteévolution implique une
présence renforcée desentreprises despays
partenaires surlesmarchésnationaux et,
parextension, unepression concurren¬
tielleplusforte.
Conformément àlarésolution duConseil,du
7décembre 1992,surlesmoyensd'assurer le
bonfonctionnement dumarchéunique, la
Commission procédera àuneétudedel'im¬
pactdumarchéunique,entre1994et1996,
périodeaucoursdelaquelle lalégislation
communautaire serapluslargement appli¬
quée.Cetteétudeporterasurlesdifférents sec¬
teursparticuliers ainsiquesurleséventuels ef¬
fetsmacro-économiques delalégislation
communautaire.
2.6.Soutenir ledéveloppement
desPMEpourassurer
unepleineefficacité
aumarchéintérieur
Lepotentiel dumarchéintérieur neserapas
pleinement exploité sanslemoteurquerepré¬
sententlesPME.
PournombredePME,laréalisation dumar¬
chéintérieursignifieunemodification del'en¬
vironnement danslequelellesopèrent, mais
sansqu'ellesvoienttoujours lapossibilité de
bénéficier activement desopportunités offer¬
tes,dufaitdel'absenced'uncadreeuropéen
ouinternational deleursmarchésoudeleurs
processus deproduction.
LaCommunauté doitdoncsedoterd'une
stratégie complémentaire visantàfaciliter
l'ajustement desentreprises, enparticulier
desPME,auxexigences nouvelles decompé¬
titivité,afindes'assurerd'unebonnemobili¬
sationdesopérateurs économiques pourla
croissance, lacompétitivité etl'emploi.
LesPMEjouentunrôleessentiel dansl'arti¬
culationentrecroissance etemploi.Ellescon¬
tribuent, selonladéfinition usuelledesPME
(moinsde500salariés), àplusdesdeuxtiers
del'emploicommunautaire (70,2%,dont
29%pourlesentreprises demoinsdedixsa¬
lariés)etduchiffred'affaires danslaCommu¬
nauté(70,3%)etentre65et85%delava¬
leurajoutée despayspourlesquels desdon¬
néessontdisponibles. Ellessontconsidérées
commelesplusgrandescréatrices potentielles
d'emploi. Entermesqualitatifs, lesPME
jouentunrôlemajeurdansl'offredupremier
emploi,assurant defactounefonction dansla
formation delamain-d'suvre, etellesontun
rôled'absorption decatégories moinsfavori¬
séessurlemarchédutravail,puisque lesPME
recrutent plusqueproportionnellement des
jeunes, desfemmes etdestravailleurs non
qualifiés,toutenprésentant desstructures de
salairesetdeproductivité particulières.Cependant, lamortalité desPME,qui,selon
certainsindicateurs, sembleaugmenter dans
laplupart desÉtatsmembres, estunfacteur
préoccupant pourlemaintien etlacroissance
del'emploitotal.
Analyse/Diagnostic
Or,lesPMEnemanquent pasd'atoutspour
fairefaceàl'évolution delasituation écono¬
miquedanslaCommunauté, etnotamment
faceàlarécession delaconjoncture européen¬
neetdanslesautrespaysdéveloppés.
LespointsfortsdesPMEsont,d'unepart,
leurprésence surdesmarchésporteurs [acti¬
vitéslesmoinssensibles àlaconcurrence in¬
ternationale, secteur desservices,insertion
dansdescréneaux restreints («niches demar¬
chés»)développement detechnologies parti¬
culièrement innovantes] et,d'autrepart,leurs
modalités d'organisation interne(flexibilité
dufaitdurecours àl'emploiproportionnelle¬
mentplusimportant decertaines catégories
demain-d' notamment dejeunesetde
femmes,etdelamiseenuvreplusfréquente
deconditions detravailaménagées).
LespointsfaiblesdesPMEdépendront dela
capacitéstructurelle decesentreprises àsur¬
monterlacomplexité del'environnement ad¬
ministratif etlégislatif (obligations adminis¬
tratives etlégislatives, ycomprispourle
comptedel'administration, tellesquelesfor¬
malitésdeTVAouleprélèvement àlasource
desimpôtsetcotisations sociales desem¬
ployés;établissement denouvelles règlesen
matièreenvironnementale ousociale,etins¬
taurationd'unnouveau systèmedenormali¬
sation-certification danslecadredelamiseen
uvredumarchéintérieur; barrières àl'exer¬
cicedecertainesactivités,notamment dansle
secteurdesservices àlalimitedumarchand et
dunon-marchand), àsurmonter lesdifficultés
definancement malgréledéveloppement
quantitatif etladiversification desinstru¬
mentsfinanciers misàladisposition desentre¬
prises,àsurmonter lacomplexité delagestion
d'uneentreprise etàdévelopper desorienta¬
tionsstratégiques, résidantnotamment dans
lefaitquelaplupartdesfonctions degestion
sontassumées, danslespetitesentreprises, par
lechefd'entreprise lui-même, bienqu'iln'ait
pastoujours lesspécialisations requises, ledi¬
rigeantdePMEdevantpasserdelafonction
deproducteur àcelledegestionnaire.
89périodeaucoursdelaquelle lalégislation
communautaire serapluslargement appli¬
quée.Cetteétudeporterasurlesdifférents sec¬
teursparticuliers ainsiquesurleséventuels ef¬
fetsmacro-économiques delalégislation
communautaire.
2.6.Soutenir ledéveloppement
desPMEpourassurer
unepleineefficacité
aumarchéintérieur
Lepotentiel dumarchéintérieur neserapas
pleinement exploité sanslemoteurquerepré¬
sententlesPME.
PournombredePME,laréalisation dumar¬
chéintérieursignifieunemodification del'en¬
vironnement danslequelellesopèrent, mais
sansqu'ellesvoienttoujours lapossibilité de
bénéficier activement desopportunités offer¬
tes,dufaitdel'absenced'uncadreeuropéen
ouinternational deleursmarchésoudeleurs
processus deproduction.
LaCommunauté doitdoncsedoterd'une
stratégie complémentaire visantàfaciliter
l'ajustement desentreprises, enparticulier
desPME,auxexigences nouvelles decompé¬
titivité,afindes'assurerd'unebonnemobili¬
sationdesopérateurs économiques pourla
croissance, lacompétitivité etl'emploi.
LesPMEjouentunrôleessentiel dansl'arti¬
culationentrecroissance etemploi.Ellescon¬
tribuent, selonladéfinition usuelledesPME
(moinsde500salariés), àplusdesdeuxtiers
del'emploicommunautaire (70,2%,dont
29%pourlesentreprises demoinsdedixsa¬
lariés)etduchiffred'affaires danslaCommu¬
nauté(70,3%)etentre65et85%delava¬
leurajoutée despayspourlesquels desdon¬
néessontdisponibles. Ellessontconsidérées
commelesplusgrandescréatrices potentielles
d'emploi. Entermesqualitatifs, lesPME
jouentunrôlemajeurdansl'offredupremier
emploi,assurant defactounefonction dansla
formation delamain-d'suvre, etellesontun
rôled'absorption decatégories moinsfavori¬
séessurlemarchédutravail,puisque lesPME
recrutent plusqueproportionnellement des
jeunes, desfemmes etdestravailleurs non
qualifiés,toutenprésentant desstructures de
salairesetdeproductivité particulières.Cependant, lamortalité desPME,qui,selon
certainsindicateurs, sembleaugmenter dans
laplupart desÉtatsmembres, estunfacteur
préoccupant pourlemaintien etlacroissance
del'emploitotal.
Analyse/Diagnostic
Or,lesPMEnemanquent pasd'atoutspour
fairefaceàl'évolution delasituation écono¬
miquedanslaCommunauté, etnotamment
faceàlarécession delaconjoncture européen¬
neetdanslesautrespaysdéveloppés.
LespointsfortsdesPMEsont,d'unepart,
leurprésence surdesmarchésporteurs [acti¬
vitéslesmoinssensibles àlaconcurrence in¬
ternationale, secteur desservices,insertion
dansdescréneaux restreints («niches demar¬
chés»)développement detechnologies parti¬
culièrement innovantes] et,d'autrepart,leurs
modalités d'organisation interne(flexibilité
dufaitdurecours àl'emploiproportionnelle¬
mentplusimportant decertaines catégories
demain-d' notamment dejeunesetde
femmes,etdelamiseenuvreplusfréquente
deconditions detravailaménagées).
LespointsfaiblesdesPMEdépendront dela
capacitéstructurelle decesentreprises àsur¬
monterlacomplexité del'environnement ad¬
ministratif etlégislatif (obligations adminis¬
tratives etlégislatives, ycomprispourle
comptedel'administration, tellesquelesfor¬
malitésdeTVAouleprélèvement àlasource
desimpôtsetcotisations sociales desem¬
ployés;établissement denouvelles règlesen
matièreenvironnementale ousociale,etins¬
taurationd'unnouveau systèmedenormali¬
sation-certification danslecadredelamiseen
uvredumarchéintérieur; barrières àl'exer¬
cicedecertainesactivités,notamment dansle
secteurdesservices àlalimitedumarchand et
dunon-marchand), àsurmonter lesdifficultés
definancement malgréledéveloppement
quantitatif etladiversification desinstru¬
mentsfinanciers misàladisposition desentre¬
prises,àsurmonter lacomplexité delagestion
d'uneentreprise etàdévelopper desorienta¬
tionsstratégiques, résidantnotamment dans
lefaitquelaplupartdesfonctions degestion
sontassumées, danslespetitesentreprises, par
lechefd'entreprise lui-même, bienqu'iln'ait
pastoujours lesspécialisations requises, ledi¬
rigeantdePMEdevantpasserdelafonction
deproducteur àcelledegestionnaire.
89
OpiniondesÉtatsmembres
Danslescontributions qu'ilsontadressées à
laCommission pourlapréparation dulivre
blanc,laplupartdesÉtatsmembresontbien
misenévidence laprioritéqu'ilsaccordent à
desmesuresvisantàfaciliterlesactivitésetle
développement desPME.Dessuggestions
sontfaitesconcernant l'amélioration etl'ac¬
cèsdesPMEauxsourcesdefinancement, aux
résultats delarecherche etàlaformation. Ils
envisagent lapossibilité desoutienspourfaci¬
literlasous-traitance etlacoopération entre
PME,ainsiqueleurparticipation àdesré¬
seauxd'information, deconseiletdecoopéra¬
tion.Deplus,certainsÉtatsmembresmettent
l'accentsurlasimplification administrative, y
comprisenmatièrederèglessociales, detra¬
vailoufiscales,etsurdesmodalités favorisant
lacréationd'emplois parlesentreprises, y
comprisparunemeilleure priseencomptedes
coûtssalariaux, directsetindirects.
CelaindiquequelesÉtatsmembres sontcons¬
cientsdelanécessitéd'unrenforcement de
leurseffortsactuels,cequelaCommunauté
pourraitsoutenir.Ellepourraitycontribuer
autraversduprogramme d'action adoptéle
14juindernier.Mais,pourrépondre àl'atten¬
tedesÉtatsmembres etdesentreprises, unef¬
fetdemassedoitêtrerecherché, àtraversun
partenariat aveclesÉtatsmembres, afinde
renforcer l'efficacité, lacohérence etlavisibi¬
litédesactionsenfaveurdesPME.Dansce
contexte,uncertainnombred'actions concrè¬
tespeuventêtreengagéesparlaCommunau¬
té,quipourront fairel'objetd'unprogramme
intégré.
2.7.Propositions etremèdes
Ilestessentiel detracerdesaxescomplémen¬
tairesd'actions àengagerparlaCommunauté
dansunelargeperspective depriseencompte
desbesoinsdesPMEdanslemarchéintérieur,
faceauxexigences derenforcement delacom¬
pétitivité.
L'objectif généraldecesactionsseraderenfor¬
cerlacapacitémotricedesPMEpourledyna¬
mismedumarchéintérieur ensoutenant leur
compétitivité faceauxenjeuxnationaux,
communautaires etinternationaux envisant,
encorollaire, àcontribuer aumaintienduvo¬
lumed'emplois danslaCommunauté, parlesoutiendesPMEexistantes etceluidurenou¬
vellement dutissuproductif, d'unepart,età
accroître levolumed'emplois parlesoutien
desentreprises àfortpotentiel decroissance
oud'emplois, d'autrepart.
Poursoutenir lesentreprises faceaudouble
défitantdecroissance etdecompétitivité que
d'emploi, unpactedel'entreprise pourl'em¬
ploipourrait êtreproposé.
Danslaperspective d'unprogramme intégré,
cesactionss'organiseraient autourdedeux
axes.
a)Rendrecrédibleàcourtterme
lepotentiel offertauxPME
parlemarchéintérieur
Leredressement delaconfiance desentrepri¬
ses,préalable àleurmobilisation pourrenfor¬
cerleurcompétitivité etleurcapacité de
création d'emplois, nécessite deuxtypes
d'actions.
i)Identifier etréduirelescontraintes
d'origine fiscale,sociale,
administrative, financière ouautre,
faisantobstacle àlacréation
ouaumaintien desPME
Uneactionconcertée aveclesÉtatsmembres
etlesorganisations représentatives desPME
quiauraitpourobjectifl'examen deslégisla¬
tionsexistantes entravant lacréationetledé¬
veloppement desentreprises, l'échange des
meilleures pratiques enmatièredesimplifica¬
tionetd'harmonisation deslégislations ainsi
quel'élaboration demesuresd'amélioration
dansdesdomaines prioritaires (parexemple,
délaisdepaiement, fiscalité,transmission des
sociétés)pourrait êtreentreprise.
Comptetenudelasensibilité desPMEaux
dispositions enmatièresocialeetdetravail,
uneattention particulière seraportéeàcedo¬
maine,tantsousl'aspectréglementaire que
sousceluidessimplifications danslamiseen
uvredesdispositions existantes, ycompris
l'information relativeàcelles-ci,afind'accroî¬
trelaflexibilité dansl'utilisation delamain-
d'uvre, enparticulier parlestrèspetitesen¬
treprises.
90OpiniondesÉtatsmembres
Danslescontributions qu'ilsontadressées à
laCommission pourlapréparation dulivre
blanc,laplupartdesÉtatsmembresontbien
misenévidence laprioritéqu'ilsaccordent à
desmesuresvisantàfaciliterlesactivitésetle
développement desPME.Dessuggestions
sontfaitesconcernant l'amélioration etl'ac¬
cèsdesPMEauxsourcesdefinancement, aux
résultats delarecherche etàlaformation. Ils
envisagent lapossibilité desoutienspourfaci¬
literlasous-traitance etlacoopération entre
PME,ainsiqueleurparticipation àdesré¬
seauxd'information, deconseiletdecoopéra¬
tion.Deplus,certainsÉtatsmembresmettent
l'accentsurlasimplification administrative, y
comprisenmatièrederèglessociales, detra¬
vailoufiscales,etsurdesmodalités favorisant
lacréationd'emplois parlesentreprises, y
comprisparunemeilleure priseencomptedes
coûtssalariaux, directsetindirects.
CelaindiquequelesÉtatsmembres sontcons¬
cientsdelanécessitéd'unrenforcement de
leurseffortsactuels,cequelaCommunauté
pourraitsoutenir.Ellepourraitycontribuer
autraversduprogramme d'action adoptéle
14juindernier.Mais,pourrépondre àl'atten¬
tedesÉtatsmembres etdesentreprises, unef¬
fetdemassedoitêtrerecherché, àtraversun
partenariat aveclesÉtatsmembres, afinde
renforcer l'efficacité, lacohérence etlavisibi¬
litédesactionsenfaveurdesPME.Dansce
contexte,uncertainnombred'actions concrè¬
tespeuventêtreengagéesparlaCommunau¬
té,quipourront fairel'objetd'unprogramme
intégré.
2.7.Propositions etremèdes
Ilestessentiel detracerdesaxescomplémen¬
tairesd'actions àengagerparlaCommunauté
dansunelargeperspective depriseencompte
desbesoinsdesPMEdanslemarchéintérieur,
faceauxexigences derenforcement delacom¬
pétitivité.
L'objectif généraldecesactionsseraderenfor¬
cerlacapacitémotricedesPMEpourledyna¬
mismedumarchéintérieur ensoutenant leur
compétitivité faceauxenjeuxnationaux,
communautaires etinternationaux envisant,
encorollaire, àcontribuer aumaintienduvo¬
lumed'emplois danslaCommunauté, parlesoutiendesPMEexistantes etceluidurenou¬
vellement dutissuproductif, d'unepart,età
accroître levolumed'emplois parlesoutien
desentreprises àfortpotentiel decroissance
oud'emplois, d'autrepart.
Poursoutenir lesentreprises faceaudouble
défitantdecroissance etdecompétitivité que
d'emploi, unpactedel'entreprise pourl'em¬
ploipourrait êtreproposé.
Danslaperspective d'unprogramme intégré,
cesactionss'organiseraient autourdedeux
axes.
a)Rendrecrédibleàcourtterme
lepotentiel offertauxPME
parlemarchéintérieur
Leredressement delaconfiance desentrepri¬
ses,préalable àleurmobilisation pourrenfor¬
cerleurcompétitivité etleurcapacité de
création d'emplois, nécessite deuxtypes
d'actions.
i)Identifier etréduirelescontraintes
d'origine fiscale,sociale,
administrative, financière ouautre,
faisantobstacle àlacréation
ouaumaintien desPME
Uneactionconcertée aveclesÉtatsmembres
etlesorganisations représentatives desPME
quiauraitpourobjectifl'examen deslégisla¬
tionsexistantes entravant lacréationetledé¬
veloppement desentreprises, l'échange des
meilleures pratiques enmatièredesimplifica¬
tionetd'harmonisation deslégislations ainsi
quel'élaboration demesuresd'amélioration
dansdesdomaines prioritaires (parexemple,
délaisdepaiement, fiscalité,transmission des
sociétés)pourrait êtreentreprise.
Comptetenudelasensibilité desPMEaux
dispositions enmatièresocialeetdetravail,
uneattention particulière seraportéeàcedo¬
maine,tantsousl'aspectréglementaire que
sousceluidessimplifications danslamiseen
uvredesdispositions existantes, ycompris
l'information relativeàcelles-ci,afind'accroî¬
trelaflexibilité dansl'utilisation delamain-
d'uvre, enparticulier parlestrèspetitesen¬
treprises.
90
Danscecontexte, uneactionvisantaudéve¬
loppement desemploisdeproximité pourrait
êtrerapidement envisagée.
ii)Améliorer lefinancement
desentreprises
DanscedomainecrucialpourlesPME,il
s'agitenpremierlieudetraduire, concrète¬
mentlesconclusions deschefsd'Étatoude
gouvernement pourunrenforcement etune
meilleure adéquation desmoyensfinanciers
misàladisposition desPME(facilités
d'Edimbourg, deCopenhague etdécisions de
Bruxelles). Desinitiatives devraient égale¬
mentêtreprisesafind'améliorer lesrelations
entreinstitutions financières etPME,per¬
mettantuneplusgrandeallocation desfinan¬
cements privésaubénéfice desPMEetune
pluslargemiseàdisposition desinstruments
financiers lesmieuxadaptés.
b)Profiterdeladynamique
dumarchéintérieur
poursusciterunedémarche
d'amélioration àmoyenterme
delacompétitivité
i)Soutenirlacoopération
entreentreprises
LaCommunauté pourraitrenforcer sonac¬
tiondestimulation delacoopération entreen¬
treprisesparunfinancement au-delàdelapre¬
mièrephasederecherche departenaires. La
Communauté adéjàmisenýuvredesactions
visantprincipalement àfavoriserlarecherche
departenaires etlapremière miseenrelation
desentrepreneurs. Biensouvent,unaccompa¬
gnementapproprié (niveaunationalourégio¬
nal)pendantunecertaineduréepermettrait
cependant d'assurerunsuivisusceptible d'ac¬
croîtrelescapacités decoopération entre
PME.
Uneautrevoiedestimulation seraitlesoutien
auxeffortsdesPMEpourparticiper àdesré¬
seauxd'entreprises visantàmettreentuvre
dessystèmes deproduction flexiblesetspécia¬
lisés.Enparticulier, celaconcerne lamiseen
réseaud'entreprises sous-traitantes faceaux
menaces quefaitpesersurellesl'évolution de
leursrelations aveclesprincipaux donneurs
d'ordre.ii)Améliorer laqualitédumanagement
danslesPME
L'amélioration descompétences desdiri¬
geantsd'entreprises poursurmonter lesfai¬
blessesstructurelles desPMEestunfacteur
déterminant dumaintien delacompétitivité
desPMEet,donc,deleurcapacitéd'emploi à
longterme.L'efficacité desactionsdéjàme¬
néesdanscedomainepourrait êtregrande¬
mentaccruesiuneactioncoordonnée detous
lesintermédiaires mettaitl'accentsuruncer¬
tainnombrededomaines clés,afinquelediri¬
geantdePMEprenneconscience desmuta¬
tionsnécessaires desafonction.
Ilestnécessaire desusciter,enconcertation
aveclesÉtatsmembres etlesautorités consu¬
laires,l'émergence dedemandes d'informa¬
tion,deformation etdeconseilafindesur¬
monterlesobstacles spécifiques delaviede
l'entreprise, dontletauxdesurviepeutêtre
amélioré pardesconseilsappropriés.
Pourcefaire,toutlepotentielexistantparmi
lesintermédiaires desentreprises devraitêtre
mobilisé. Danscecontexte, laCommunauté
pourraitégalement examiner lespossibilités
d'amélioration del'offredeconseilsdirects
auxentreprises concernant lesdifférents as¬
pectsdelagestioncourante del'entreprise.
iii)Soutenir ledéveloppement desentre¬
prisesàfortpotentiel decroissance
Lesentreprises ayantlaplusfortepropension
àcréerunnombre élevéd'emplois perma¬
nentssont,parmilespluspetites,cellesqui
ontlavolontéetlacapacité dedévelopper
leursactivités,soitparcequeleursmarchés ne
sontpasencoresaturés,soitparcequ'elles se
situentsurdesmarchés encorenonexplorés.
Ellesexistenttantdanslesecteurmanufactu¬
rierquedansceluidesservices,maisledéfiest
delesidentifier.
Cetteidentification n'estpossiblequ'ensusci¬
tantunedémarche volontaire delapartdes
entreprises elles-mêmes pours'inscrire dans
unelogiquedecroissance. Desformules qui
pourraient êtregénéralisées ontétéexpéri¬
mentées, pourstimuler levolontarisme des
PME,faisantappelsoitàuneffetdesynergie
(participation àdes«clubsd'entreprises»),
soitàuneméthoded'audit(«euromanage-
91Danscecontexte, uneactionvisantaudéve¬
loppement desemploisdeproximité pourrait
êtrerapidement envisagée.
ii)Améliorer lefinancement
desentreprises
DanscedomainecrucialpourlesPME,il
s'agitenpremierlieudetraduire, concrète¬
mentlesconclusions deschefsd'Étatoude
gouvernement pourunrenforcement etune
meilleure adéquation desmoyensfinanciers
misàladisposition desPME(facilités
d'Edimbourg, deCopenhague etdécisions de
Bruxelles). Desinitiatives devraient égale¬
mentêtreprisesafind'améliorer lesrelations
entreinstitutions financières etPME,per¬
mettantuneplusgrandeallocation desfinan¬
cements privésaubénéfice desPMEetune
pluslargemiseàdisposition desinstruments
financiers lesmieuxadaptés.
b)Profiterdeladynamique
dumarchéintérieur
poursusciterunedémarche
d'amélioration àmoyenterme
delacompétitivité
i)Soutenirlacoopération
entreentreprises
LaCommunauté pourraitrenforcer sonac¬
tiondestimulation delacoopération entreen¬
treprisesparunfinancement au-delàdelapre¬
mièrephasederecherche departenaires. La
Communauté adéjàmisenýuvredesactions
visantprincipalement àfavoriserlarecherche
departenaires etlapremière miseenrelation
desentrepreneurs. Biensouvent,unaccompa¬
gnementapproprié (niveaunationalourégio¬
nal)pendantunecertaineduréepermettrait
cependant d'assurerunsuivisusceptible d'ac¬
croîtrelescapacités decoopération entre
PME.
Uneautrevoiedestimulation seraitlesoutien
auxeffortsdesPMEpourparticiper àdesré¬
seauxd'entreprises visantàmettreentuvre
dessystèmes deproduction flexiblesetspécia¬
lisés.Enparticulier, celaconcerne lamiseen
réseaud'entreprises sous-traitantes faceaux
menaces quefaitpesersurellesl'évolution de
leursrelations aveclesprincipaux donneurs
d'ordre.ii)Améliorer laqualitédumanagement
danslesPME
L'amélioration descompétences desdiri¬
geantsd'entreprises poursurmonter lesfai¬
blessesstructurelles desPMEestunfacteur
déterminant dumaintien delacompétitivité
desPMEet,donc,deleurcapacitéd'emploi à
longterme.L'efficacité desactionsdéjàme¬
néesdanscedomainepourrait êtregrande¬
mentaccruesiuneactioncoordonnée detous
lesintermédiaires mettaitl'accentsuruncer¬
tainnombrededomaines clés,afinquelediri¬
geantdePMEprenneconscience desmuta¬
tionsnécessaires desafonction.
Ilestnécessaire desusciter,enconcertation
aveclesÉtatsmembres etlesautorités consu¬
laires,l'émergence dedemandes d'informa¬
tion,deformation etdeconseilafindesur¬
monterlesobstacles spécifiques delaviede
l'entreprise, dontletauxdesurviepeutêtre
amélioré pardesconseilsappropriés.
Pourcefaire,toutlepotentielexistantparmi
lesintermédiaires desentreprises devraitêtre
mobilisé. Danscecontexte, laCommunauté
pourraitégalement examiner lespossibilités
d'amélioration del'offredeconseilsdirects
auxentreprises concernant lesdifférents as¬
pectsdelagestioncourante del'entreprise.
iii)Soutenir ledéveloppement desentre¬
prisesàfortpotentiel decroissance
Lesentreprises ayantlaplusfortepropension
àcréerunnombre élevéd'emplois perma¬
nentssont,parmilespluspetites,cellesqui
ontlavolontéetlacapacité dedévelopper
leursactivités,soitparcequeleursmarchés ne
sontpasencoresaturés,soitparcequ'elles se
situentsurdesmarchés encorenonexplorés.
Ellesexistenttantdanslesecteurmanufactu¬
rierquedansceluidesservices,maisledéfiest
delesidentifier.
Cetteidentification n'estpossiblequ'ensusci¬
tantunedémarche volontaire delapartdes
entreprises elles-mêmes pours'inscrire dans
unelogiquedecroissance. Desformules qui
pourraient êtregénéralisées ontétéexpéri¬
mentées, pourstimuler levolontarisme des
PME,faisantappelsoitàuneffetdesynergie
(participation àdes«clubsd'entreprises»),
soitàuneméthoded'audit(«euromanage-
91
ment»,parexemple). Lacoordination auni¬
veaucommunautaire etlecontrôle dequalité
permettraient deconférerauxentreprises par¬
ticipant àdesauditstechnologiques unere¬
connaissance apriorifavorable del'apti¬
tudedecesPMEàparticiper àdesprogram¬
mesdeRDTnationaux oucommunautaires.vité,notamment parl'identification deprofils
professionnels, àopérerdepréférence dansle
cadredudialogue social,etl'offred'unefor¬
mationprofessionnelle s'yrapportant quidé¬
bouchent surdestitresagréés.
iv)Soutenir ledéveloppement del'emploi
danslesPMEdeservices
Destravauxrécentsrelatifsaudéveloppement
desactivités deservicesontmisenévidence
l'importance del'amélioration delaproducti¬
vitédanscesecteur,qui,loindecréerunpro¬
blèmeentermesd'emplois, constituerait un
facteurdécisifpourlacroissance desentrepri¬
sesdeservicesainsiquepourlafutureposi¬
tionconcurrentielle deséconomies dévelop¬
pées.Aussi,plutôtqued'amélioration dela
productivité ausensclassique duterme,ilfaut
parlerd'amélioration desperformances des
activités, c'est-à-dire d'unecombinaison entre
développement quantitatif etamélioration de
laqualité.
Cetteamélioration delaperformance dépend,
enpremierlieu,delasensibilisation etdela
mobilisation desentreprises deservicesetde
leursorganisations représentatives. LaCom¬
munauté, àtraverssonrôled'anticipation et
d'accompagnement desmutations, peut,en
concertation aveclespartenaires concernés,
soutenirl'identification etladiffusion demo¬
dèlespourdesactivités deservices suscepti¬
blesdedéveloppement dansl'avenir,maisqui
nesontpascréésfauted'uneappréhension
suffisante, pardescréateurs isolés,desmar¬
chésetdeleurspotentialités oudel'évolution
technologique susceptible demodifier l'exer¬
ciceetlemarchédesservices.Ellepeutégale¬
mentsoutenir ledéveloppement duprofes¬
sionnalisme danslesactivités deservices, né¬
cessaire àlaconcrétisation dupotentiel de
croissance etd'emploi decesbranchesd'acti-2.8.Orientations
pourunprogramme intégré
enfaveurdesPME
Afinderenforcer, danslecadredepartena¬
riatsélargis,l'efficacité, lacohérence etlavisi¬
bilitédesactionsenfaveurdesPME,ils'agit,
d'examiner lespropositions concrètes suscep¬
tiblesdeconduire àlaréalisation d'unpro¬
gramme intégré.
Ceprogramme intégrédevraitprioritairement
répondre àtroisobjectifs, parmil'ensemble
desmesures présentées plushaut,auxquels
correspondent desactionsquinepourraient
pasêtremiseseneuvresansunfinancement
approprié oudontl'envergure seraitlimitée
parlacapacité desÉtatsmembres oudesin¬
termédiaires concernés àfinancer intégrale¬
mentleurgénéralisation:
1)l'amélioration del'accèsaufinancement
etaucrédit;
2)lesoutien àlacoopération entreentre¬
prises;
3)lesoutien àl'amélioration delaqualitédu
management.
Untelprogramme devraitaffirmerleprincipe
dupartenariat Communauté-États membres
sousl'angleducofinancement desprojetsin¬
tracommunautaires, êtreflexibleencequi
concerne lespriorités géographiques ets'as¬
surerd'unecoopération activedesintermé¬
diairesdesPME.
92ment»,parexemple). Lacoordination auni¬
veaucommunautaire etlecontrôle dequalité
permettraient deconférerauxentreprises par¬
ticipant àdesauditstechnologiques unere¬
connaissance apriorifavorable del'apti¬
tudedecesPMEàparticiper àdesprogram¬
mesdeRDTnationaux oucommunautaires.vité,notamment parl'identification deprofils
professionnels, àopérerdepréférence dansle
cadredudialogue social,etl'offred'unefor¬
mationprofessionnelle s'yrapportant quidé¬
bouchent surdestitresagréés.
iv)Soutenir ledéveloppement del'emploi
danslesPMEdeservices
Destravauxrécentsrelatifsaudéveloppement
desactivités deservicesontmisenévidence
l'importance del'amélioration delaproducti¬
vitédanscesecteur,qui,loindecréerunpro¬
blèmeentermesd'emplois, constituerait un
facteurdécisifpourlacroissance desentrepri¬
sesdeservicesainsiquepourlafutureposi¬
tionconcurrentielle deséconomies dévelop¬
pées.Aussi,plutôtqued'amélioration dela
productivité ausensclassique duterme,ilfaut
parlerd'amélioration desperformances des
activités, c'est-à-dire d'unecombinaison entre
développement quantitatif etamélioration de
laqualité.
Cetteamélioration delaperformance dépend,
enpremierlieu,delasensibilisation etdela
mobilisation desentreprises deservicesetde
leursorganisations représentatives. LaCom¬
munauté, àtraverssonrôled'anticipation et
d'accompagnement desmutations, peut,en
concertation aveclespartenaires concernés,
soutenirl'identification etladiffusion demo¬
dèlespourdesactivités deservices suscepti¬
blesdedéveloppement dansl'avenir,maisqui
nesontpascréésfauted'uneappréhension
suffisante, pardescréateurs isolés,desmar¬
chésetdeleurspotentialités oudel'évolution
technologique susceptible demodifier l'exer¬
ciceetlemarchédesservices.Ellepeutégale¬
mentsoutenir ledéveloppement duprofes¬
sionnalisme danslesactivités deservices, né¬
cessaire àlaconcrétisation dupotentiel de
croissance etd'emploi decesbranchesd'acti-2.8.Orientations
pourunprogramme intégré
enfaveurdesPME
Afinderenforcer, danslecadredepartena¬
riatsélargis,l'efficacité, lacohérence etlavisi¬
bilitédesactionsenfaveurdesPME,ils'agit,
d'examiner lespropositions concrètes suscep¬
tiblesdeconduire àlaréalisation d'unpro¬
gramme intégré.
Ceprogramme intégrédevraitprioritairement
répondre àtroisobjectifs, parmil'ensemble
desmesures présentées plushaut,auxquels
correspondent desactionsquinepourraient
pasêtremiseseneuvresansunfinancement
approprié oudontl'envergure seraitlimitée
parlacapacité desÉtatsmembres oudesin¬
termédiaires concernés àfinancer intégrale¬
mentleurgénéralisation:
1)l'amélioration del'accèsaufinancement
etaucrédit;
2)lesoutien àlacoopération entreentre¬
prises;
3)lesoutien àl'amélioration delaqualitédu
management.
Untelprogramme devraitaffirmerleprincipe
dupartenariat Communauté-États membres
sousl'angleducofinancement desprojetsin¬
tracommunautaires, êtreflexibleencequi
concerne lespriorités géographiques ets'as¬
surerd'unecoopération activedesintermé¬
diairesdesPME.
92
Chapitre 3
Lesréseauxtranseuropéens
3.1.L'enjeu
Ilestévidentquelesembouteillages sontnon
seulement éprouvant pourlesnerfs,mais
qu'ilscoûtentégalement cheràlaproductivi¬
téeuropéenne. Ilexistedesgouletsd'étrangle¬
mentetdeschaînons manquants danslesin¬
frastructures, unmanqued'interopérabilité
entrelesmodesetlessystèmes; untropgrand
nombre decircuits detélécommunications
sontclosetéparpillés. Lesréseauxsontlesar¬
tèresnourricières dugrandmarché.Leursdé¬
faillances étouffent lacompétitivité, gâchent
lesoccasions decréerdenouveaux marchés,
cequiapourconséquence quel'Europe crée
moinsd'emplois qu'ellenelepourrait.
Laréalisation d'excellents réseaux dans
l'Uniontoutentièreetau-delàdesesfrontiè¬
resestunetâcheessentielle, quiexigeraunef¬
fortcommun, massifetdurable despouvoirs
publics àtouslesniveauxetdesopérateurs
privés.Lepotentiel decréationd'emplois, di¬
rectement etàcourtterme,pardegrandspro¬
jetsproposés estélevé;etleurimpactpositif
surlesconditions deproduction enEurope se
feralongtemps sentir.
L'analyse delaCommission faitressortirque
letotaldesinvestissements directsnécessaires
d'icià1999pourraitatteindre 400milliards
d'écus,dont220milliards danslestransports,
150milliards danslestélécommunications et
13milliards dansletransport del'énergie. Les
investissements nécessaires sontdoncconsi¬
dérables, maisl'enjeuentermesd'emplois, de
cohésion économique etd'aménagement du
territoirel'estencoredavantage.
Cemessage aétéentendu. LetitreXIIdutrai¬
tésurl'Unioneuropéenne établitdéjàunca¬
dre.Ledéveloppement desréseauxtranseuro¬
péensviseàpermettre auxcitoyens,auxopé¬
rateurséconomiques etauxcollectivités régio¬
nalesetlocalesdebénéficier aumaximum des
avantages quidécoulent del'espacesansfron¬
tièresintérieures, toutenreliantefficacement
lesrégionspériphériques aucentre.L'impul¬
sionpolitique aétédonnéeparleConseil eu¬
ropéendeCopenhague, quianonseulementinvitélaCommission etleConseil àaccélérer
l'adoption desschémasdirecteurs danslesdo¬
mainesdestransports, del'énergie etdestélé¬
communications, ainsiquel'examen despro¬
positions delaCommission enmatièrederé¬
seauxtélématiques, maisilaaussiprolongé la
duréedela«facilité deprêt»instituélorsdu
sommetd'Edimbourg enaugmentant sadota¬
tion,etenautorisant, danscertains cas,unfi¬
nancement communautaire allantjusqu'à
90%.Ilaenoutrerenforcé lerôledeladécla¬
rationd'intérêtcommunautaire auregarddes
interventions desinstruments financiers dela
Communauté. LeConseileuropéen, du29oc¬
tobre,àBruxelles, aélargilechampdela«faci¬
litédeprêt»aumatériel detransport.
Depuislors,quatreschémasdirecteurs pour
lestransports etunschémadirecteurpourla
télématique ontétéadoptés. Pourcertains
schémas, lesdiscussions sontdéjàengagées
auConseil, etlaCommission sepropose de
présenter rapidement lesautresprojets.Des
obstacles majeursentravent encorelaréalisa¬
tiondesobjectifs del'article 129Bdutraité
danslecadredusystème demarchésouverts
etconcurrentiels qu'ilprévoit.
Undeuxième «coupd'accélérateur» s'im¬
pose.Lesréseauxpeuvent et,euégardàla
situation économique, doivent injecterun
sangneuf.L'analyse delaCommission mon¬
treque,d'unemanière générale, l'établisse¬
mentdesréseaux sefaittroplentement. Les
raisonsdecettelenteursontmultiples etsont
largement fonction descaractéristiques pro¬
presdesmodesdefonctionnement deces
réseaux.
3.2.LesavisdesÉtatsmembres
Desinfrastructures performantes etpeucoû¬
teusessontgénéralement perçuesparlesÉtats
membres commeétantessentielles pourpro¬
mouvoir lacompétitivité; lacréation deré¬
seauxtranseuropéens devraitpermettre deti¬
rerunmeilleurpartidumarchéintérieur. Plu¬
sieursÉtatsmembresestiment quel'efficacité
desinfrastructures dépenddeleurinteropéra¬
bilitéauniveaucommunautaire etd'uneplus
largeouverture àlaconcurrence, notamment
danslessecteurs del'énergieetdestélécom-
93Chapitre 3
Lesréseauxtranseuropéens
3.1.L'enjeu
Ilestévidentquelesembouteillages sontnon
seulement éprouvant pourlesnerfs,mais
qu'ilscoûtentégalement cheràlaproductivi¬
téeuropéenne. Ilexistedesgouletsd'étrangle¬
mentetdeschaînons manquants danslesin¬
frastructures, unmanqued'interopérabilité
entrelesmodesetlessystèmes; untropgrand
nombre decircuits detélécommunications
sontclosetéparpillés. Lesréseauxsontlesar¬
tèresnourricières dugrandmarché.Leursdé¬
faillances étouffent lacompétitivité, gâchent
lesoccasions decréerdenouveaux marchés,
cequiapourconséquence quel'Europe crée
moinsd'emplois qu'ellenelepourrait.
Laréalisation d'excellents réseaux dans
l'Uniontoutentièreetau-delàdesesfrontiè¬
resestunetâcheessentielle, quiexigeraunef¬
fortcommun, massifetdurable despouvoirs
publics àtouslesniveauxetdesopérateurs
privés.Lepotentiel decréationd'emplois, di¬
rectement etàcourtterme,pardegrandspro¬
jetsproposés estélevé;etleurimpactpositif
surlesconditions deproduction enEurope se
feralongtemps sentir.
L'analyse delaCommission faitressortirque
letotaldesinvestissements directsnécessaires
d'icià1999pourraitatteindre 400milliards
d'écus,dont220milliards danslestransports,
150milliards danslestélécommunications et
13milliards dansletransport del'énergie. Les
investissements nécessaires sontdoncconsi¬
dérables, maisl'enjeuentermesd'emplois, de
cohésion économique etd'aménagement du
territoirel'estencoredavantage.
Cemessage aétéentendu. LetitreXIIdutrai¬
tésurl'Unioneuropéenne établitdéjàunca¬
dre.Ledéveloppement desréseauxtranseuro¬
péensviseàpermettre auxcitoyens,auxopé¬
rateurséconomiques etauxcollectivités régio¬
nalesetlocalesdebénéficier aumaximum des
avantages quidécoulent del'espacesansfron¬
tièresintérieures, toutenreliantefficacement
lesrégionspériphériques aucentre.L'impul¬
sionpolitique aétédonnéeparleConseil eu¬
ropéendeCopenhague, quianonseulementinvitélaCommission etleConseil àaccélérer
l'adoption desschémasdirecteurs danslesdo¬
mainesdestransports, del'énergie etdestélé¬
communications, ainsiquel'examen despro¬
positions delaCommission enmatièrederé¬
seauxtélématiques, maisilaaussiprolongé la
duréedela«facilité deprêt»instituélorsdu
sommetd'Edimbourg enaugmentant sadota¬
tion,etenautorisant, danscertains cas,unfi¬
nancement communautaire allantjusqu'à
90%.Ilaenoutrerenforcé lerôledeladécla¬
rationd'intérêtcommunautaire auregarddes
interventions desinstruments financiers dela
Communauté. LeConseileuropéen, du29oc¬
tobre,àBruxelles, aélargilechampdela«faci¬
litédeprêt»aumatériel detransport.
Depuislors,quatreschémasdirecteurs pour
lestransports etunschémadirecteurpourla
télématique ontétéadoptés. Pourcertains
schémas, lesdiscussions sontdéjàengagées
auConseil, etlaCommission sepropose de
présenter rapidement lesautresprojets.Des
obstacles majeursentravent encorelaréalisa¬
tiondesobjectifs del'article 129Bdutraité
danslecadredusystème demarchésouverts
etconcurrentiels qu'ilprévoit.
Undeuxième «coupd'accélérateur» s'im¬
pose.Lesréseauxpeuvent et,euégardàla
situation économique, doivent injecterun
sangneuf.L'analyse delaCommission mon¬
treque,d'unemanière générale, l'établisse¬
mentdesréseaux sefaittroplentement. Les
raisonsdecettelenteursontmultiples etsont
largement fonction descaractéristiques pro¬
presdesmodesdefonctionnement deces
réseaux.
3.2.LesavisdesÉtatsmembres
Desinfrastructures performantes etpeucoû¬
teusessontgénéralement perçuesparlesÉtats
membres commeétantessentielles pourpro¬
mouvoir lacompétitivité; lacréation deré¬
seauxtranseuropéens devraitpermettre deti¬
rerunmeilleurpartidumarchéintérieur. Plu¬
sieursÉtatsmembresestiment quel'efficacité
desinfrastructures dépenddeleurinteropéra¬
bilitéauniveaucommunautaire etd'uneplus
largeouverture àlaconcurrence, notamment
danslessecteurs del'énergieetdestélécom-
93
munications. Danslesecteurdestransports,
plusieurs Étatsmembres considèrent quela
prioritédevraitêtreaccordéeauxespaces en¬
gorgésetautransit,auraccordement desré¬
gionspériphériques, auxsystèmes degestion
dutrafic,àlacombinaison desmodesdetrans¬
port,etauxliaisonsferroviaires àgrande
vitesse.
Danslapromotion desréseaux,certainsÉtats
membres soulignent larecherche desolutions
orientéessurlemarchéetl'encouragement de
laparticipation dusecteurprivéetdufinance¬
mentparlui,ainsiqu'unemploirapideetopti¬
misédesressources dansleslimitesbudgétai¬
resactuelles etlerespectduprincipe desubsi-
diarité.
CertainsÉtatsmembres soulignent qu'ilfaut
quelaconception desréseauxtranseuropéens
tiennecompteduraccordement aveclespays
d'Europe centraleetorientale.
3.3.Lesquatreéléments clés
D'unemanière générale, l'analyse dégage
quatreéléments clés,quiconstituent unecon¬
ditionpréalablepourlespropositions quisont
faites:
l'étatdesfinances delaCommunauté et
desÉtatsmembres nelaissepratiquement
pasdemargepourunaccroissement dufi¬
nancement publicau-delàdecequiestdé¬
jàenvisagé. Lespropositions delaCom¬
mission entiennent compteetn'entraî¬
nentpasdebesoinsnouveaux enmatière
definancement public;
l'investissement massifnécessaire dans
certainsdomaines, notamment lesinfra¬
structures detransport, nécessitera de
nouvelles formesdepartenariat entrefi¬
nancement privéetfinancement public,
surlabased'une«ingénierie» financière
englobant touteslessourcesetformesde
financement;
l'absence demarchés ouvertsetconcur¬
rentielsinterdit,àdifférents degrés,deva¬
loriseraumieuxlesréseauxexistantsetde
lescompléter dansl'intérêt desconsom¬
mateursetdesopérateurs;
leslenteursinhérentes auxprocédures de
préparation, deplanification, d'autorisationetd'évaluation entravent considéra¬
blement laréalisation deprojets im¬
portants.
Dansunelargemesure, lescontributions des
gouvernements desÉtatsmembres tiennent
compte,commenousl'avonsdit,decesélé¬
mentsclés.L'importance desréseauxpourle
bonfonctionnement dumarchéunique,le
raccordement deszonespériphériques etla
cohésion économique danstoutelaCommu¬
nautéestsoulignée danstouteslescontribu¬
tionsàcesujet.LesÉtatsmembres insistent
généralement surlanécessitéd'unecontribu¬
tionpluslargedusecteurprivéetd'unemeil¬
leureingénierie financière, etsurlapromo¬
tiondelameilleureutilisation possible desré¬
seaux,envuedel'interconnexion etdel'inter¬
opérabilité. Plusieurs Étatsmembres
soulignent lanécessité decréerouderenfor¬
cerlesconditions desmarchésetderespecter
lesperspectives financières auniveaucommu¬
nautaireainsiqueleprincipe desubsidiarité.
Comptetenudeceséléments, lespropositions
delaCommission doiventviseràattirerl'in¬
vestissement privédanslesréseauxencontri¬
buantàcréerdesconditions quiencouragent
etluisontfavorables, ensupprimant lesobsta¬
clesquipersistent, telsquelalenteurdeprocé¬
duresàdifférents niveaux,etencomplétant
l'engagement privéparunfinancement pu¬
bliclecaséchéant. Lastimulation delaparti¬
cipationdusecteurprivéaurauneffetdirect
surlacroissance, lacompétitivité etl'emploi
danslaCommunauté, carelleferaavancer
desprojetsqui,autrement, neseraientpasréa¬
lisés,malgréleuropportunité ,ouquiseraient
indûment retardés. Danscetteoptique, la
Commission proposeuneapproche pragmati¬
queaxéesurdesprojetsintégrés.
Lestroistypesderéseauxenvisagésontdesca¬
ractéristiques différentes etsouffrent depro¬
blèmesappelant uneréponseappropriée à
leursconditions defonctionnement. Cesré¬
ponsessontexaminées plusloin.Ellesprésen¬
tentcependant despointscommuns quiper¬
mettentunedémarche commune fondéesur
lepragmatisme. Àpartird'unconsensus assez
largedesmilieuxpolitiques etéconomiques
surlanécessité delamiseenplacedesréseaux,
ilconvient decréerlesconditions d'unvérita¬
blepartenariat entretouslesacteursconcer¬
nés:lesautorités publiques àtouslesniveaux
appropriés, conformément auprincipe desub-
94munications. Danslesecteurdestransports,
plusieurs Étatsmembres considèrent quela
prioritédevraitêtreaccordéeauxespaces en¬
gorgésetautransit,auraccordement desré¬
gionspériphériques, auxsystèmes degestion
dutrafic,àlacombinaison desmodesdetrans¬
port,etauxliaisonsferroviaires àgrande
vitesse.
Danslapromotion desréseaux,certainsÉtats
membres soulignent larecherche desolutions
orientéessurlemarchéetl'encouragement de
laparticipation dusecteurprivéetdufinance¬
mentparlui,ainsiqu'unemploirapideetopti¬
misédesressources dansleslimitesbudgétai¬
resactuelles etlerespectduprincipe desubsi-
diarité.
CertainsÉtatsmembres soulignent qu'ilfaut
quelaconception desréseauxtranseuropéens
tiennecompteduraccordement aveclespays
d'Europe centraleetorientale.
3.3.Lesquatreéléments clés
D'unemanière générale, l'analyse dégage
quatreéléments clés,quiconstituent unecon¬
ditionpréalablepourlespropositions quisont
faites:
l'étatdesfinances delaCommunauté et
desÉtatsmembres nelaissepratiquement
pasdemargepourunaccroissement dufi¬
nancement publicau-delàdecequiestdé¬
jàenvisagé. Lespropositions delaCom¬
mission entiennent compteetn'entraî¬
nentpasdebesoinsnouveaux enmatière
definancement public;
l'investissement massifnécessaire dans
certainsdomaines, notamment lesinfra¬
structures detransport, nécessitera de
nouvelles formesdepartenariat entrefi¬
nancement privéetfinancement public,
surlabased'une«ingénierie» financière
englobant touteslessourcesetformesde
financement;
l'absence demarchés ouvertsetconcur¬
rentielsinterdit,àdifférents degrés,deva¬
loriseraumieuxlesréseauxexistantsetde
lescompléter dansl'intérêt desconsom¬
mateursetdesopérateurs;
leslenteursinhérentes auxprocédures de
préparation, deplanification, d'autorisationetd'évaluation entravent considéra¬
blement laréalisation deprojets im¬
portants.
Dansunelargemesure, lescontributions des
gouvernements desÉtatsmembres tiennent
compte,commenousl'avonsdit,decesélé¬
mentsclés.L'importance desréseauxpourle
bonfonctionnement dumarchéunique,le
raccordement deszonespériphériques etla
cohésion économique danstoutelaCommu¬
nautéestsoulignée danstouteslescontribu¬
tionsàcesujet.LesÉtatsmembres insistent
généralement surlanécessitéd'unecontribu¬
tionpluslargedusecteurprivéetd'unemeil¬
leureingénierie financière, etsurlapromo¬
tiondelameilleureutilisation possible desré¬
seaux,envuedel'interconnexion etdel'inter¬
opérabilité. Plusieurs Étatsmembres
soulignent lanécessité decréerouderenfor¬
cerlesconditions desmarchésetderespecter
lesperspectives financières auniveaucommu¬
nautaireainsiqueleprincipe desubsidiarité.
Comptetenudeceséléments, lespropositions
delaCommission doiventviseràattirerl'in¬
vestissement privédanslesréseauxencontri¬
buantàcréerdesconditions quiencouragent
etluisontfavorables, ensupprimant lesobsta¬
clesquipersistent, telsquelalenteurdeprocé¬
duresàdifférents niveaux,etencomplétant
l'engagement privéparunfinancement pu¬
bliclecaséchéant. Lastimulation delaparti¬
cipationdusecteurprivéaurauneffetdirect
surlacroissance, lacompétitivité etl'emploi
danslaCommunauté, carelleferaavancer
desprojetsqui,autrement, neseraientpasréa¬
lisés,malgréleuropportunité ,ouquiseraient
indûment retardés. Danscetteoptique, la
Commission proposeuneapproche pragmati¬
queaxéesurdesprojetsintégrés.
Lestroistypesderéseauxenvisagésontdesca¬
ractéristiques différentes etsouffrent depro¬
blèmesappelant uneréponseappropriée à
leursconditions defonctionnement. Cesré¬
ponsessontexaminées plusloin.Ellesprésen¬
tentcependant despointscommuns quiper¬
mettentunedémarche commune fondéesur
lepragmatisme. Àpartird'unconsensus assez
largedesmilieuxpolitiques etéconomiques
surlanécessité delamiseenplacedesréseaux,
ilconvient decréerlesconditions d'unvérita¬
blepartenariat entretouslesacteursconcer¬
nés:lesautorités publiques àtouslesniveaux
appropriés, conformément auprincipe desub-
94
sidiarité, lesopérateurs deréseaux, lesusa¬
gers,lesprestataires deservices, lesfinanciers,
lesindustriels. Lamultitude desacteurscons¬
titueàelleseuleundéfiàrelever,carilfaut
leurapprendre àmettreencommun cequiles
rapproche etàéliminer cequipeutlesdiviser.
Àchaquetypederéseaucorrespond unparte¬
nariatdontlescomposantes peuventvarieren
fonction desproblèmes àrésoudre etdesob¬
jectifsàatteindre. Ainsi,pourrésoudre les
problèmes definancement desinfrastructures
detransport,ilfautmettrel'accentsurunpar¬
tenariatdonnantunrôlecentralauxacteurs
susceptibles demobiliser l'investissement pri¬
vé.Parcontre,pourlestélécommunications,
ils'agitdenouerunpartenariat aveclesutili¬
sateursduréseau,afindecréerdesconditions
dedéveloppement dumarchésusceptibles de
répondre àleursattentes. Pourl'énergie, le
partenariat doitmettreenprésence lesacteurs
capables d'optimiser l'efficacité duréseau,
sansêtrel'occasion deréduirelaconcurrence
indispensable danscesecteur.
Cepartenariat n'estqu'uneméthodologie
dontlavaleurajoutéerésidedanssonapplica¬
tionàl'échellecommunautaire, voireau-delà
lorsquelaprolongation desréseauxestencau¬
se.Ilfautl'appliquer avecdiscernement, etla
moindre desdifficultés n'estpasderéaliserle
consensus surlessolutions àmettreentuvre.
Toutefois, sileconstatci-dessus estgénérale¬
mentpartagépartous,lavolontédevraitêtre
manifestée dechercher ensemble lessolutions
dontlamiseeniuvreappelledesmesures à
touslesniveaux dedécision:communautaire,
national, régional, pouvoirs publics,acteurs
économiques, etc.Unsignalfort,auniveau
politique, permettrait demettreenuvre
concrètement cepartenariat envued'aborder
defaçonaussipragmatique quepossible les
problèmes identifiés.Ilconvient deprendrel'initiative deréunir
touslesniveaux deresponsabilité concernés
etlescompétences nécessaires etdecomposer
ensemble lapartitionpourchacune desac¬
tionsretenues. LaCommission sepropose
d'agircommecatalysateur àcetégard.
Unrôleactifauniveaucommunautaire sera
indispensable pourcontribuer audéblocage
del'investissement privédanslenouveau ca¬
dreouvertetconcurrentiel qu'offrelemarché
unique.Mêmesilefinancement etlamiseen
auvredesprojetsspécifiques serontàconve¬
nircasparcas,ilesttoutaussiimportant
d'améliorer lesconditions d'unmarchéengé¬
néral,paruncadrepropicequiencourage le
concours d'investisseurs institutionnels etpri¬
vés.Différents éléments susceptibles depro¬
mouvoir lesconditions desmarchésfinanciers
doiventêtreconsidérés, parexempleuneap¬
prochenouvelle enmatièredegaranties et
d'assurance danslecadreduFondsd'investis¬
sementeuropéen, oulesbonifications d'inté¬
rêtspourlesprêtscommunautaires, d'éven¬
tuellesincitations fiscalespourattirerdesca¬
pitauxàlongterme,ouencoredespossibilités
definancement direct.LaCommission fera
despropositions àcesujet.
Également auniveaucommunautaire, lare¬
valorisation deladéclaration d'intérêt euro¬
péenrequerra uneattention particulière. En
effet,pourquecettedéclaration soitvisibleet
aitl'impactsouhaité surladisponibilité des
capitaux privés,desprojetsainsiconsacrés de¬
vraientjouird'unaccèsfacilitéauxinstru¬
mentsfinanciers communautaires, etunca¬
lendriercontraignant doitêtrefixépourles
procédures administratives.
3.4.Lesinfrastructures
detransport: unproblème
definancement
Lesrôlesrespectifs sontcomplémentaires et,
ducôtédespouvoirspublics,biendéfinisdans
lesdifférents acteslégislatifs etadministratifs
envigueurdanslesÉtatsmembres.Auniveau
communautaire, lesresponsabilités aussibien
queleurslimitesentermesdesubsidiante dé¬
coulentdunouveautitreXIIdutraité.La
coordination desÉtatsmembres n'enestpas
lamoindre, etlesdifférents éléments etinstru¬
mentsd'appuiquiexistent, auniveaucom¬
munautaire, sontimportants etefficaces.Desproblèmes definancement sefontjour
notamment danslesinfrastructures detrans¬
port,domaine particulièrement important
pourl'emploidanslaconstruction.
D'icià1999,pourlesseulsréseaux detrans¬
porttranseuropéens, 220milliards d'écus se¬
rontnécessaires, soit30à35milliardsparan.
LaCommunauté seraitenmesured'enmobi¬
liseràsonniveau90milliards, ycompris la
participation desÉtatsmembres. Mais,dans
95sidiarité, lesopérateurs deréseaux, lesusa¬
gers,lesprestataires deservices, lesfinanciers,
lesindustriels. Lamultitude desacteurscons¬
titueàelleseuleundéfiàrelever,carilfaut
leurapprendre àmettreencommun cequiles
rapproche etàéliminer cequipeutlesdiviser.
Àchaquetypederéseaucorrespond unparte¬
nariatdontlescomposantes peuventvarieren
fonction desproblèmes àrésoudre etdesob¬
jectifsàatteindre. Ainsi,pourrésoudre les
problèmes definancement desinfrastructures
detransport,ilfautmettrel'accentsurunpar¬
tenariatdonnantunrôlecentralauxacteurs
susceptibles demobiliser l'investissement pri¬
vé.Parcontre,pourlestélécommunications,
ils'agitdenouerunpartenariat aveclesutili¬
sateursduréseau,afindecréerdesconditions
dedéveloppement dumarchésusceptibles de
répondre àleursattentes. Pourl'énergie, le
partenariat doitmettreenprésence lesacteurs
capables d'optimiser l'efficacité duréseau,
sansêtrel'occasion deréduirelaconcurrence
indispensable danscesecteur.
Cepartenariat n'estqu'uneméthodologie
dontlavaleurajoutéerésidedanssonapplica¬
tionàl'échellecommunautaire, voireau-delà
lorsquelaprolongation desréseauxestencau¬
se.Ilfautl'appliquer avecdiscernement, etla
moindre desdifficultés n'estpasderéaliserle
consensus surlessolutions àmettreentuvre.
Toutefois, sileconstatci-dessus estgénérale¬
mentpartagépartous,lavolontédevraitêtre
manifestée dechercher ensemble lessolutions
dontlamiseeniuvreappelledesmesures à
touslesniveaux dedécision:communautaire,
national, régional, pouvoirs publics,acteurs
économiques, etc.Unsignalfort,auniveau
politique, permettrait demettreenuvre
concrètement cepartenariat envued'aborder
defaçonaussipragmatique quepossible les
problèmes identifiés.Ilconvient deprendrel'initiative deréunir
touslesniveaux deresponsabilité concernés
etlescompétences nécessaires etdecomposer
ensemble lapartitionpourchacune desac¬
tionsretenues. LaCommission sepropose
d'agircommecatalysateur àcetégard.
Unrôleactifauniveaucommunautaire sera
indispensable pourcontribuer audéblocage
del'investissement privédanslenouveau ca¬
dreouvertetconcurrentiel qu'offrelemarché
unique.Mêmesilefinancement etlamiseen
auvredesprojetsspécifiques serontàconve¬
nircasparcas,ilesttoutaussiimportant
d'améliorer lesconditions d'unmarchéengé¬
néral,paruncadrepropicequiencourage le
concours d'investisseurs institutionnels etpri¬
vés.Différents éléments susceptibles depro¬
mouvoir lesconditions desmarchésfinanciers
doiventêtreconsidérés, parexempleuneap¬
prochenouvelle enmatièredegaranties et
d'assurance danslecadreduFondsd'investis¬
sementeuropéen, oulesbonifications d'inté¬
rêtspourlesprêtscommunautaires, d'éven¬
tuellesincitations fiscalespourattirerdesca¬
pitauxàlongterme,ouencoredespossibilités
definancement direct.LaCommission fera
despropositions àcesujet.
Également auniveaucommunautaire, lare¬
valorisation deladéclaration d'intérêt euro¬
péenrequerra uneattention particulière. En
effet,pourquecettedéclaration soitvisibleet
aitl'impactsouhaité surladisponibilité des
capitaux privés,desprojetsainsiconsacrés de¬
vraientjouird'unaccèsfacilitéauxinstru¬
mentsfinanciers communautaires, etunca¬
lendriercontraignant doitêtrefixépourles
procédures administratives.
3.4.Lesinfrastructures
detransport: unproblème
definancement
Lesrôlesrespectifs sontcomplémentaires et,
ducôtédespouvoirspublics,biendéfinisdans
lesdifférents acteslégislatifs etadministratifs
envigueurdanslesÉtatsmembres.Auniveau
communautaire, lesresponsabilités aussibien
queleurslimitesentermesdesubsidiante dé¬
coulentdunouveautitreXIIdutraité.La
coordination desÉtatsmembres n'enestpas
lamoindre, etlesdifférents éléments etinstru¬
mentsd'appuiquiexistent, auniveaucom¬
munautaire, sontimportants etefficaces.Desproblèmes definancement sefontjour
notamment danslesinfrastructures detrans¬
port,domaine particulièrement important
pourl'emploidanslaconstruction.
D'icià1999,pourlesseulsréseaux detrans¬
porttranseuropéens, 220milliards d'écus se¬
rontnécessaires, soit30à35milliardsparan.
LaCommunauté seraitenmesured'enmobi¬
liseràsonniveau90milliards, ycompris la
participation desÉtatsmembres. Mais,dans
95
l'étatactueldesfinances desÉtatsmembres,
ilestexcluquelesoldepuisseêtrefinancépar
lavoiebudgétaire. Etlebesoinderéseaux per¬
formants nes'arrêtepasàlafrontière exté¬
rieuredelaCommunauté, oùlaprolongation
desréseaux seraindispensable, notamment
dansl'Espaceéconomique européen etvers
l'Est.Ladimension dudéficitestaussiconsi¬
dérablequ'inquiétante. Endépitd'unniveau
d'épargne toujours élevé,ils'estavérédifficile
demobiliser desinvestissements dusecteur
privédanscedomaine.Ilyaàceladeuxrai¬
sonsessentielles: d'unepart,lesrisquesinhé¬
rentsauprojetfreinentl'enthousiasme del'in¬
vestisseur privé(faisabilité, viabilité techni¬
que,autorisations, délais,concurrence d'au¬
tresmodes).Ilconviendra declarifiercertains
éléments, delesévalueretdetirerlesconclu¬
sions.Ilya,d'autrepart,uneincertitude sur
lerendement etdonclaprofitabilité del'inves¬
tissement. Lamêmeréponsedoitêtretrouvée
pourcedeuxième frein,liéintimement au
premier.
L'objectif estdoncclair.Pourlancerleproces¬
susderéflexion etdepréparation danslecadre
dupartenariat précité, dèsmaintenant etde
façonefficace,ilfaudraaboutirrapidement à
unepremière listedeprojetsréunissant àla
foisl'intérêtcommunautaire etunpotentiel
demobilisation desacteurséconomiques pri¬
vés.Àcettefin,lescritères desélection sui¬
vantspourraient êtreretenus:
l'intérêtcommunautaire desprojets,qui
tousdoiventfigurerdanslesschémas des
réseauxtranseuropéens présentés ouàpré¬
senterprochainement, estmanifeste dans
lecasdesnouvelles liaisonstransfrontaliè¬
resàcaractère stratégique (parexemple les
traversées alpinesetpyrénéennes, lestra¬
verséesmaritimes, lesliaisonsavecl'Est),
danslecasdesprojetsassurantl'intercon¬
nexiondesréseauxnationaux, leurinter¬
opérabilité etl'accèsauxréseaux,ycom¬
prislespassagesd'unmodeàl'autre,dans
lecasdesprojetstenantcompte desbe¬
soinsparticuliers despayssituésàlapéri¬
phériedelaCommunauté;
lepotentiel definancement pourcespro¬
jetsdoitpermettre leconcours del'inves¬
tissement privédontl'importance dépen¬
drad'uneévaluation desrisquesdecha¬
queprojetoudechaquesériedeprojetssur
unmêmeréseau;laprioritéestaccordéeauxprojetssuscep¬
tiblesd'êtremisenuvreàbrefdélai,
doncreprésentant undegrésuffisant de
préparation etdefaisabilité;
l'importance économique entermesde
créationd'emplois etd'impactindustriel
estindispensable danscecontexte etau-
delàdelaseuleviabilitééconomique du
projetentantquetelle.L'accroissement de
lacompétitivité pourlesproduitsetservi¬
cesdehautetechnologie requiertuneat¬
tentionspéciale;
seulslesprojetscompatibles avecl'envi¬
ronnement sontéligibles.
LaCommission aétabliunelisteindicative
(voirannexe)devingt-six grandsprojetsrepré¬
sentantuninvestissement globald'environ
80milliards d'écus.Surlabasedecetteliste,
laCommission lancera leplusrapidement
possibleladiscussion aveclesautorités etmi¬
lieuxéconomiques concernés.
Pourchaqueprojetretenu,uneévaluation au¬
ralieuavectouslesacteursconcernés, confor¬
mémentauprincipedupartenariat définiplus
haut.Elleporteranotamment surlesrisques
inhérents auprojetetlespossibilités deles
couvrirdansdesconditions acceptables. Il
s'agiraaussid'identifier lessourcesdefinan¬
cementpublicmobilisables etlanaturedes
instruments utilisables, d'estimer lesrevenus
attendus destraficsenvisagés, laduréeéven¬
tuelledelaconcession, laformulejuridique la
plusappropriée pourassocier lespartenaires
intéressés, lagestionduprojet,lesobstacles
administratifs etl'impact surl'environne¬
ment.Enfin,cetteévaluation devraitcondui¬
reàl'élaboration d'unpland'actionpourcha¬
queprojetsousuneformequiluiconfèrelavi¬
sibilitépolitique nécessaire pourl'accéléra¬
tiondesaréalisation etpoursonfinance¬
ment.
3.5.L'infrastructure dutransport
del'énergie:
versunemeilleure utilisation
descapacités
Danscedomaine,ilimportedepartirducons¬
tatsuivant:lafiabilitéetl'efficacité desappro¬
visionnements enénergiesontunfacteurim¬
portantpourlacompétitivité del'industrie
aussibienquepourlebudgetduconsomma-
96l'étatactueldesfinances desÉtatsmembres,
ilestexcluquelesoldepuisseêtrefinancépar
lavoiebudgétaire. Etlebesoinderéseaux per¬
formants nes'arrêtepasàlafrontière exté¬
rieuredelaCommunauté, oùlaprolongation
desréseaux seraindispensable, notamment
dansl'Espaceéconomique européen etvers
l'Est.Ladimension dudéficitestaussiconsi¬
dérablequ'inquiétante. Endépitd'unniveau
d'épargne toujours élevé,ils'estavérédifficile
demobiliser desinvestissements dusecteur
privédanscedomaine.Ilyaàceladeuxrai¬
sonsessentielles: d'unepart,lesrisquesinhé¬
rentsauprojetfreinentl'enthousiasme del'in¬
vestisseur privé(faisabilité, viabilité techni¬
que,autorisations, délais,concurrence d'au¬
tresmodes).Ilconviendra declarifiercertains
éléments, delesévalueretdetirerlesconclu¬
sions.Ilya,d'autrepart,uneincertitude sur
lerendement etdonclaprofitabilité del'inves¬
tissement. Lamêmeréponsedoitêtretrouvée
pourcedeuxième frein,liéintimement au
premier.
L'objectif estdoncclair.Pourlancerleproces¬
susderéflexion etdepréparation danslecadre
dupartenariat précité, dèsmaintenant etde
façonefficace,ilfaudraaboutirrapidement à
unepremière listedeprojetsréunissant àla
foisl'intérêtcommunautaire etunpotentiel
demobilisation desacteurséconomiques pri¬
vés.Àcettefin,lescritères desélection sui¬
vantspourraient êtreretenus:
l'intérêtcommunautaire desprojets,qui
tousdoiventfigurerdanslesschémas des
réseauxtranseuropéens présentés ouàpré¬
senterprochainement, estmanifeste dans
lecasdesnouvelles liaisonstransfrontaliè¬
resàcaractère stratégique (parexemple les
traversées alpinesetpyrénéennes, lestra¬
verséesmaritimes, lesliaisonsavecl'Est),
danslecasdesprojetsassurantl'intercon¬
nexiondesréseauxnationaux, leurinter¬
opérabilité etl'accèsauxréseaux,ycom¬
prislespassagesd'unmodeàl'autre,dans
lecasdesprojetstenantcompte desbe¬
soinsparticuliers despayssituésàlapéri¬
phériedelaCommunauté;
lepotentiel definancement pourcespro¬
jetsdoitpermettre leconcours del'inves¬
tissement privédontl'importance dépen¬
drad'uneévaluation desrisquesdecha¬
queprojetoudechaquesériedeprojetssur
unmêmeréseau;laprioritéestaccordéeauxprojetssuscep¬
tiblesd'êtremisenuvreàbrefdélai,
doncreprésentant undegrésuffisant de
préparation etdefaisabilité;
l'importance économique entermesde
créationd'emplois etd'impactindustriel
estindispensable danscecontexte etau-
delàdelaseuleviabilitééconomique du
projetentantquetelle.L'accroissement de
lacompétitivité pourlesproduitsetservi¬
cesdehautetechnologie requiertuneat¬
tentionspéciale;
seulslesprojetscompatibles avecl'envi¬
ronnement sontéligibles.
LaCommission aétabliunelisteindicative
(voirannexe)devingt-six grandsprojetsrepré¬
sentantuninvestissement globald'environ
80milliards d'écus.Surlabasedecetteliste,
laCommission lancera leplusrapidement
possibleladiscussion aveclesautorités etmi¬
lieuxéconomiques concernés.
Pourchaqueprojetretenu,uneévaluation au¬
ralieuavectouslesacteursconcernés, confor¬
mémentauprincipedupartenariat définiplus
haut.Elleporteranotamment surlesrisques
inhérents auprojetetlespossibilités deles
couvrirdansdesconditions acceptables. Il
s'agiraaussid'identifier lessourcesdefinan¬
cementpublicmobilisables etlanaturedes
instruments utilisables, d'estimer lesrevenus
attendus destraficsenvisagés, laduréeéven¬
tuelledelaconcession, laformulejuridique la
plusappropriée pourassocier lespartenaires
intéressés, lagestionduprojet,lesobstacles
administratifs etl'impact surl'environne¬
ment.Enfin,cetteévaluation devraitcondui¬
reàl'élaboration d'unpland'actionpourcha¬
queprojetsousuneformequiluiconfèrelavi¬
sibilitépolitique nécessaire pourl'accéléra¬
tiondesaréalisation etpoursonfinance¬
ment.
3.5.L'infrastructure dutransport
del'énergie:
versunemeilleure utilisation
descapacités
Danscedomaine,ilimportedepartirducons¬
tatsuivant:lafiabilitéetl'efficacité desappro¬
visionnements enénergiesontunfacteurim¬
portantpourlacompétitivité del'industrie
aussibienquepourlebudgetduconsomma-
96
teur.Différents facteursexpliquent cettesi¬
tuation,mais,parmilescauses,l'utilisation
insuffisante desréseauxexistants etlesfreins
àleurextension souhaitable constituent un
problèmeimportant, notamment danslespar¬
tiescentrales delaCommunauté, problème
quiestétroitement liéàlasituationdumarché
del'électricité etdugaz.
Eneffet,contrairement àcequiestlecasdes
transports desmarchandises etdespersonnes,
l'aménagement desréseauxtranseuropéens
destransports d'énergie n'estpas,essentielle¬
ment,unproblème definancement. Lesinves¬
tissements danslesréseauxénergétiques sont
généralement plusrentables etnerequièrent
paslemêmesoutienfinancier delapartdes
pouvoirspublics.Cen'estquedanscertaines
régionspériphériques delaCommunauté que
certains projetsexigentl'intervention des
pouvoirs publics.Pourcesprojets,lesfonds
régionaux etstructurels delaCommunauté et
laBEIoffrentuncadreadapté,etlescondi¬
tionsdemarchéneposentpasdevéritables
problèmes.
Leproblème résideplutôtdanslefaitqueles
investissements dusecteurprivéonttendance
àêtreentravéspardeslimitations administra¬
tives.Ceslimitations sontsurtoutlaconsé¬
quencededroitsexclusifsd'importation et
d'exportation, demonopoles detransport ou
depossibilités limitées deconstruire etd'ex¬
ploiterdesgazoducs oudeslignesdetrans¬
portfermés.
Lasuppression deceslimitations estindispen¬
sableàlarelance desinvestissements età
l'aménagement desréseaux.Enoutre,l'ou¬
verturedesmarchésetladéréglementation se
traduisent paruneconcurrence accrueet,
donc,parunemeilleure efficacité énergétique.
Lacompétitivité del'industrie européenne
s'entrouveglobalement renforcée.
Enoutre,ledéveloppement desréseaux
d'énergie contribue àlaprotection del'envi¬
ronnement, enfavorisant l'utilisation des
combustibles primaires quicontribuent le
moinsauxémissions dedioxyde decarbone
ainsiquel'approfondissement delacoopéra¬
tionaveclespaystiersd'Europe etdubassin
méditerranéen, fournisseurs principaux dans
cedomaine.L'accélération dudéveloppement
etd'unemeilleureutilisation desréseauxest
importante. D'oresetdéjà,danslecasdugaz,onconstateunaccroissement delaconsom¬
mationetdesimportations; et,danslecasde
l'électricité, l'interconnexion etl'améliora¬
tiondelagestiondessystèmes électriques à
l'échelleducontinent européen restentendes¬
sousdecequiestestiméindispensable pourle
bonfonctionnement dumarchéunique.
Dansledomaine desréseauxénergétiques, les
lenteursetlacomplexité desprocédures admi¬
nistratives fontégalement obstacle.Comme
pourlesautresréseauxdetransports laques¬
tiondel'élargissement delaportéedeladécla¬
rationd'intérêt européen doitêtreexaminée.
Surlabased'estimations s'appuyant surles
projetsencoursprévusparl'industrie, lemon¬
tanttotaldesinvestissements pourlesréseaux
transeuropéens d'électricité etdegaznaturel
pourraitatteindre 13milliardsd'écusd'iciàla
findel'actuelle décennie.
Jusqu'àprésent, lesactionsdelaCommunau¬
téenfaveurdesréseauxdetransport del'éner¬
gieontétéessentiellement financières. Parail¬
leurs,leConseileuropéen ainvitélaBEIàren¬
forcersonconcours surceplan.Unepremière
sériedeprêtsdanslecadredelanouvelle facili¬
téaainsidéjàétédécidée.LaCommission se
proposed'apporter unappuifinancier spécifi¬
queauxétudesdefaisabilité, afindestimuler
laréalisation desanalysestechniques, écono¬
miquesetenvironnementales nécessaires àla
définition desprojetsetàlamobilisation des
fonds,instruments etprogrammes financiers
communautaires, afindecontribuer aufinan¬
cementdesprojetsd'infrastructures detrans¬
portdel'énergie,dontlaréalisation esttribu¬
tairedecesoutien.
Toutefois, d'unemanière plusgénérale, la
Communauté doitégalement aplanirlesobs¬
taclesàlamiseen rapidedecesré¬
seaux.Euégardàcesobstacles, laCommis¬
sionsollicitel'appuiduConseileuropéen
pourinviterleConseiletleParlement euro¬
péenàacheverrapidement leurstravauxsurla
réalisation dumarchéintérieur del'énergie.
Desoncôté,laCommission réexaminera la
proposition, particulièrement controversée,
d'accèsdestiersauxréseaux,carcettepropo¬
sitionprévoitunefortelimitation dudroitde
propriété desentreprises privéesetconstitue,
decefait,uneentraveauxinvestissements,
comptetenudel'importance delasuppres-
97teur.Différents facteursexpliquent cettesi¬
tuation,mais,parmilescauses,l'utilisation
insuffisante desréseauxexistants etlesfreins
àleurextension souhaitable constituent un
problèmeimportant, notamment danslespar¬
tiescentrales delaCommunauté, problème
quiestétroitement liéàlasituationdumarché
del'électricité etdugaz.
Eneffet,contrairement àcequiestlecasdes
transports desmarchandises etdespersonnes,
l'aménagement desréseauxtranseuropéens
destransports d'énergie n'estpas,essentielle¬
ment,unproblème definancement. Lesinves¬
tissements danslesréseauxénergétiques sont
généralement plusrentables etnerequièrent
paslemêmesoutienfinancier delapartdes
pouvoirspublics.Cen'estquedanscertaines
régionspériphériques delaCommunauté que
certains projetsexigentl'intervention des
pouvoirs publics.Pourcesprojets,lesfonds
régionaux etstructurels delaCommunauté et
laBEIoffrentuncadreadapté,etlescondi¬
tionsdemarchéneposentpasdevéritables
problèmes.
Leproblème résideplutôtdanslefaitqueles
investissements dusecteurprivéonttendance
àêtreentravéspardeslimitations administra¬
tives.Ceslimitations sontsurtoutlaconsé¬
quencededroitsexclusifsd'importation et
d'exportation, demonopoles detransport ou
depossibilités limitées deconstruire etd'ex¬
ploiterdesgazoducs oudeslignesdetrans¬
portfermés.
Lasuppression deceslimitations estindispen¬
sableàlarelance desinvestissements età
l'aménagement desréseaux.Enoutre,l'ou¬
verturedesmarchésetladéréglementation se
traduisent paruneconcurrence accrueet,
donc,parunemeilleure efficacité énergétique.
Lacompétitivité del'industrie européenne
s'entrouveglobalement renforcée.
Enoutre,ledéveloppement desréseaux
d'énergie contribue àlaprotection del'envi¬
ronnement, enfavorisant l'utilisation des
combustibles primaires quicontribuent le
moinsauxémissions dedioxyde decarbone
ainsiquel'approfondissement delacoopéra¬
tionaveclespaystiersd'Europe etdubassin
méditerranéen, fournisseurs principaux dans
cedomaine.L'accélération dudéveloppement
etd'unemeilleureutilisation desréseauxest
importante. D'oresetdéjà,danslecasdugaz,onconstateunaccroissement delaconsom¬
mationetdesimportations; et,danslecasde
l'électricité, l'interconnexion etl'améliora¬
tiondelagestiondessystèmes électriques à
l'échelleducontinent européen restentendes¬
sousdecequiestestiméindispensable pourle
bonfonctionnement dumarchéunique.
Dansledomaine desréseauxénergétiques, les
lenteursetlacomplexité desprocédures admi¬
nistratives fontégalement obstacle.Comme
pourlesautresréseauxdetransports laques¬
tiondel'élargissement delaportéedeladécla¬
rationd'intérêt européen doitêtreexaminée.
Surlabased'estimations s'appuyant surles
projetsencoursprévusparl'industrie, lemon¬
tanttotaldesinvestissements pourlesréseaux
transeuropéens d'électricité etdegaznaturel
pourraitatteindre 13milliardsd'écusd'iciàla
findel'actuelle décennie.
Jusqu'àprésent, lesactionsdelaCommunau¬
téenfaveurdesréseauxdetransport del'éner¬
gieontétéessentiellement financières. Parail¬
leurs,leConseileuropéen ainvitélaBEIàren¬
forcersonconcours surceplan.Unepremière
sériedeprêtsdanslecadredelanouvelle facili¬
téaainsidéjàétédécidée.LaCommission se
proposed'apporter unappuifinancier spécifi¬
queauxétudesdefaisabilité, afindestimuler
laréalisation desanalysestechniques, écono¬
miquesetenvironnementales nécessaires àla
définition desprojetsetàlamobilisation des
fonds,instruments etprogrammes financiers
communautaires, afindecontribuer aufinan¬
cementdesprojetsd'infrastructures detrans¬
portdel'énergie,dontlaréalisation esttribu¬
tairedecesoutien.
Toutefois, d'unemanière plusgénérale, la
Communauté doitégalement aplanirlesobs¬
taclesàlamiseen rapidedecesré¬
seaux.Euégardàcesobstacles, laCommis¬
sionsollicitel'appuiduConseileuropéen
pourinviterleConseiletleParlement euro¬
péenàacheverrapidement leurstravauxsurla
réalisation dumarchéintérieur del'énergie.
Desoncôté,laCommission réexaminera la
proposition, particulièrement controversée,
d'accèsdestiersauxréseaux,carcettepropo¬
sitionprévoitunefortelimitation dudroitde
propriété desentreprises privéesetconstitue,
decefait,uneentraveauxinvestissements,
comptetenudel'importance delasuppres-
97
siondesmonopoles nationaux d'importation
etd'exportation etdeconstruction delignes
etdevente.
3.6.Réseaux
detélécommunications:
créationdemarchésnouveaux
L'établissement deréseaux detélécommuni¬
cationstranseuropéens conditionne lacréa¬
tiondel'«Espace d'information commun»,
quirevêtunetrèsgrandeimportance pourla
réalisation dugrandmarché.
Lesenjeuxsociauxetéconomiques sontcon¬
sidérables. Lesservices detélécommunica¬
tionsreprésentent, aujourd'hui, unmarché
annuelde285milliards d'écusauniveaumon¬
dialetde84milliards d'écusauniveaucom¬
munautaire. Enmatièred'équipements, il
s'agitd'unmarchéde82milliards d'écusau
niveaumondialetde26milliards d'écusauni¬
veaucommunautaire. Letauxdecroissance
annuelescomptéjusqu'àl'an2000estde8%
pourlemarchédesservicesetde4%pource¬
luideséquipements. Ilestprévuquecesec¬
teurreprésentera àluiseul6%duPNBàla
findusiècle,sanscompter leseffetsindirects
delamiseenplaceetdel'utilisation deré¬
seauxsurl'ensemble del'économie.
Dansunavenirproche, lesréseauxdetélé¬
communications serontcapables, grâceaux
techniques denumérisation etdetraitement
électronique del'information, detransporter
etdetraiterlavoix,letexteetl'image,instan¬
tanément, entren'importe quelsendroits,
qu'ils'agissed'habitations, debureaux ou
d'entreprises. Cesréseauxvontdèslorsconsti¬
tuerlesystèmenerveux del'économie et,plus
généralement, delasociétédedemain.
Grâceàcesnouveaux réseaux,unemultitude
detextes(messages commerciaux, journaux,
courrier,coursdeformation, catalogues, noti¬
cestechniques, etc.),d'images (films,images
médicales, graphiques, etc.)etdemessages so¬
nores(voix,musique, etc.),stockésetcombi¬
nésdansdesbasesdedonnées,pourront être
transmispourassurerdemultiples fonctions
danslesapplications lesplusdiverses(loisirs,
enseignement, soinsmédicaux, tourisme, pro¬
duction, etc.).Silesréseauxetlesservices detéléphonie vo¬
calesontdéjàinternationaux, iln'enestpas
demêmedesautresréseauxetservices,qui
concernent l'information sousformedetex¬
tes,dedonnéesetd'images. Cesréseaux sedé¬
veloppent actuellement auseulniveau na¬
tional.
Pourpermettre lamiseenplaced'unvéritable
espaced'information commun, lesréseaux
numériques nationaux devront, àl'imagedu
réseautéléphonique, êtreinterconnectés etgé¬
résdefaçoncohérente afindeconstituer des
réseauxtranseuropéens quipuissent assurer
l'accèsàdemultiples servicesinteractifs. Ain¬
si,cesnouveaux réseaux detélécommunica¬
tions,utilisanteux-mêmes desvecteursvariés
(câbles,radiotransmission terrestreetsatelli¬
tes),viendront irriguerl'ensemble desactivi¬
téséconomiques ettransformer lemodedevie
ducitoyeneuropéen.
Cepassageauxréseauxetservicestranseuro¬
péensinteractifs estactuellement gênéparla
fragmentation desmarchés, paruneintercon¬
nectivitéetuneinteropérabilité insuffisantes
etl'absence demécanismes assurantuneges¬
tioncohérente. Toutefois, mêmesiceslacunes
sontmanifestes, laproblématique desréseaux
etservices detélécommunications estlarge¬
mentdifférente decelledesautresréseaux
transeuropéens, notamment parcequel'offre
desservices estinsuffisante, et,lorsqu'elle
existe,tropcoûteuse, desortequelademande
resteelle-même insuffisante, car,danscecas,
l'offredétermine lademande. Dèslors,cette
dernièreneseconcrétise pas,cequidécourage
lacréationd'uneoffrerentable.Ils'agitd'un
cerclevicieux.Lasituation économique géné¬
raleaccentue cettetendance, etlesecteurpri¬
véneprendral'initiative d'investir danscedo¬
mainedesservices,quisontd'ailleurs libérali¬
sés,quedansdesconditions quilimiteront les
risquesàunniveauacceptable.
Poursortirdececerclevicieuxetstimuler la
création demarchés nouveaux, laCommu¬
nautéviseàidentifier desprojetsstratégiques
transeuropéens, danslecadred'unpartena¬
riataveclesdifférents acteursconcernés. Il
s'agirad'identifier lesmarchésnouveaux po¬
tentiels,des'attaquer auxobstaclesquis'op¬
posentàleurdéveloppement, qu'ilssoientfi¬
nanciers, réglementaires oudenormalisation
etdedéfinirlesspécificités etlesfonctionnali¬
tésdesservices àdévelopper, ainsiquelatypo-
98siondesmonopoles nationaux d'importation
etd'exportation etdeconstruction delignes
etdevente.
3.6.Réseaux
detélécommunications:
créationdemarchésnouveaux
L'établissement deréseaux detélécommuni¬
cationstranseuropéens conditionne lacréa¬
tiondel'«Espace d'information commun»,
quirevêtunetrèsgrandeimportance pourla
réalisation dugrandmarché.
Lesenjeuxsociauxetéconomiques sontcon¬
sidérables. Lesservices detélécommunica¬
tionsreprésentent, aujourd'hui, unmarché
annuelde285milliards d'écusauniveaumon¬
dialetde84milliards d'écusauniveaucom¬
munautaire. Enmatièred'équipements, il
s'agitd'unmarchéde82milliards d'écusau
niveaumondialetde26milliards d'écusauni¬
veaucommunautaire. Letauxdecroissance
annuelescomptéjusqu'àl'an2000estde8%
pourlemarchédesservicesetde4%pource¬
luideséquipements. Ilestprévuquecesec¬
teurreprésentera àluiseul6%duPNBàla
findusiècle,sanscompter leseffetsindirects
delamiseenplaceetdel'utilisation deré¬
seauxsurl'ensemble del'économie.
Dansunavenirproche, lesréseauxdetélé¬
communications serontcapables, grâceaux
techniques denumérisation etdetraitement
électronique del'information, detransporter
etdetraiterlavoix,letexteetl'image,instan¬
tanément, entren'importe quelsendroits,
qu'ils'agissed'habitations, debureaux ou
d'entreprises. Cesréseauxvontdèslorsconsti¬
tuerlesystèmenerveux del'économie et,plus
généralement, delasociétédedemain.
Grâceàcesnouveaux réseaux,unemultitude
detextes(messages commerciaux, journaux,
courrier,coursdeformation, catalogues, noti¬
cestechniques, etc.),d'images (films,images
médicales, graphiques, etc.)etdemessages so¬
nores(voix,musique, etc.),stockésetcombi¬
nésdansdesbasesdedonnées,pourront être
transmispourassurerdemultiples fonctions
danslesapplications lesplusdiverses(loisirs,
enseignement, soinsmédicaux, tourisme, pro¬
duction, etc.).Silesréseauxetlesservices detéléphonie vo¬
calesontdéjàinternationaux, iln'enestpas
demêmedesautresréseauxetservices,qui
concernent l'information sousformedetex¬
tes,dedonnéesetd'images. Cesréseaux sedé¬
veloppent actuellement auseulniveau na¬
tional.
Pourpermettre lamiseenplaced'unvéritable
espaced'information commun, lesréseaux
numériques nationaux devront, àl'imagedu
réseautéléphonique, êtreinterconnectés etgé¬
résdefaçoncohérente afindeconstituer des
réseauxtranseuropéens quipuissent assurer
l'accèsàdemultiples servicesinteractifs. Ain¬
si,cesnouveaux réseaux detélécommunica¬
tions,utilisanteux-mêmes desvecteursvariés
(câbles,radiotransmission terrestreetsatelli¬
tes),viendront irriguerl'ensemble desactivi¬
téséconomiques ettransformer lemodedevie
ducitoyeneuropéen.
Cepassageauxréseauxetservicestranseuro¬
péensinteractifs estactuellement gênéparla
fragmentation desmarchés, paruneintercon¬
nectivitéetuneinteropérabilité insuffisantes
etl'absence demécanismes assurantuneges¬
tioncohérente. Toutefois, mêmesiceslacunes
sontmanifestes, laproblématique desréseaux
etservices detélécommunications estlarge¬
mentdifférente decelledesautresréseaux
transeuropéens, notamment parcequel'offre
desservices estinsuffisante, et,lorsqu'elle
existe,tropcoûteuse, desortequelademande
resteelle-même insuffisante, car,danscecas,
l'offredétermine lademande. Dèslors,cette
dernièreneseconcrétise pas,cequidécourage
lacréationd'uneoffrerentable.Ils'agitd'un
cerclevicieux.Lasituation économique géné¬
raleaccentue cettetendance, etlesecteurpri¬
véneprendral'initiative d'investir danscedo¬
mainedesservices,quisontd'ailleurs libérali¬
sés,quedansdesconditions quilimiteront les
risquesàunniveauacceptable.
Poursortirdececerclevicieuxetstimuler la
création demarchés nouveaux, laCommu¬
nautéviseàidentifier desprojetsstratégiques
transeuropéens, danslecadred'unpartena¬
riataveclesdifférents acteursconcernés. Il
s'agirad'identifier lesmarchésnouveaux po¬
tentiels,des'attaquer auxobstaclesquis'op¬
posentàleurdéveloppement, qu'ilssoientfi¬
nanciers, réglementaires oudenormalisation
etdedéfinirlesspécificités etlesfonctionnali¬
tésdesservices àdévelopper, ainsiquelatypo-
98
logiedesfournisseurs potentiels. Comme
danslecasdesréseauxdetransports, lecon¬
coursfinancier despouvoirs publicsnatio¬
nauxetcommunautaires nejoueraqu'i_nrôle
marginal etcatalytique.
Ainsi,etcomptetenudesconditions decon¬
currence surlemarchémondial,l'actiondela
Communauté consistera àleverlesobstacles
decaractère général(problèmes depropriété
industrielle, desécurité, deformation, depro¬
tectiondelavieprivée,etc.),àappuyerlaréali¬
sationdeprojetsparuneactionderecherche
etdedéveloppement, ouàcontribuer àlaréa¬
lisationd'études defaisabilité ainsiqu'àl'oc¬
troi,parlesvoieslesplusappropriées, dega¬
rantiesd'emprunt etdebonifications d'in¬
térêts.
Lesprojetsstratégiques seraientréalisésdans
chacun destrois«niveaux» interdépendants
quiconstituent lesréseauxdetélécommuni¬
cations: lesréseauxsupports delatransmis¬
siondel'information, lesservicesgénériques
etlesapplications télématiques.
Encequiconcerne lesréseauxsupports dela
transmission del'information (voix,données,
images),l'objectif seraitlaconsolidation du
réseaunumérique àintégration deservices,et
lamiseenplaceduréseaudecommunications
àgranddébit,quiutilisera destechniques de
transmission etdecommutation avancées
(Asynchronous Transfer Mode:ATM)qui
permettront lapercéedesservicesnumérisés
multimédias.
Encequiconcerne lesservicesgénériques (de
caractère universel), quiconstituent laplate¬
formecommune àtouteslesapplications télé¬
matiques, troisdomaines seraientconsidérés:
l'accèsauxservicesd'information: ildoit
permettre àtoututilisateur dedisposer
d'unaccèsconvivialauxbasesdedonnées
contenant lesinformations detoutenatu¬
redisponibles danslesmédiathèques, les
laboratoires oulesadministrations;
lecourrierélectronique: ilpermettra de
transmettre électroniquement desdocu¬
mentsrapidement etaumeilleurcoût.Le
marchéleplusconcerné, endehorsdece¬
luidesgrandesentreprises etdesadminis¬
trations, estceluidesPME;
lesservicesvidéonumérisés etinteractifs
danstoutelaCommunauté: ilestessentieldestimulerleurémergence, carleurdispo¬
nibilitégénéralerévolutionne leshabitu¬
desdetravail,deloisirsetdeformation. Ils
ouvrentdenouvelles possibilités deservi¬
cesàlacarte(services «Payperview»et
«Videoondemand»). Parlanouvelle de¬
mandequ'ilssusciteront, ilscréeront des
emplois.
Ladisponibilité généralisée detelsservices
danslaCommunauté favorisera ledéveloppe¬
mentdu«télétravail», quipermettra d'optimi¬
serl'implantation desactivités etl'accèsà
l'emploidisponible.
Lesapplications télématiques constituent le
troisième niveau,quiréalisel'adaptation du
serviceauxbesoinsdegroupesd'utilisateurs.
L'administration publique àl'échelledumar¬
chéuniquerevêtunintérêtparticulier àcet
égard,commeenadéjàfaitétatlechapitre 2
B.Leséchanges dedonnéesetl'introduction
coordonnée etaccéléréed'unréseaudecour¬
rierélectronique entrelesadministrations in¬
tervenant danslagestiondumarchéunique
devraient enoutrepermettre auxentreprises
etauxcitoyensd'avoirfacilement accèsaux
informations administratives dontilsontbe¬
soin.Cetobjectifestpoursuivi danslecadre
duprojetcommunautaire «TNA-IDA».
Unautredomained'intérêtpublicsignificatif
estlaformation àdistance,quipeutcontri¬
bueràl'amélioration continue desqualifica¬
tionssansinfrastructures coûteuses. Demê¬
me,latélématique médicale devraitassurer
l'accèsàdistance despraticiens auxcentres
d'excellence spécialisés, lamiseenplaced'ai¬
desaudiagnostic etàladécisionthérapeuti¬
que,etcontribuer auxéchanges derésultats
derecherche danslaluttecontrelesmaladies
graves,tellesquelecanceretlesida.Enfin,la
télématique appliquée auxtransports (rou¬
tiers,maritimes etaériens)devientunélément
important del'infrastructure decedomaine.
Lemontant desfinancements àmettreenu¬
vreparlesinvestisseurs publicsetprivéspour
l'exécution detelsprojetsstratégiques dansles
domaines actuellement identifiés commepro-
pricesàlacréation denouveaux marchés de
services estestiméà150milliards d'écusà
partirde1994,surunepériodedesixàdix
ans.
Lesprojetsprioritaires dontlaréalisation est
proposéed'icià1999mobiliseraient 67mil¬
liardsd'écusd'investissement.
99logiedesfournisseurs potentiels. Comme
danslecasdesréseauxdetransports, lecon¬
coursfinancier despouvoirs publicsnatio¬
nauxetcommunautaires nejoueraqu'i_nrôle
marginal etcatalytique.
Ainsi,etcomptetenudesconditions decon¬
currence surlemarchémondial,l'actiondela
Communauté consistera àleverlesobstacles
decaractère général(problèmes depropriété
industrielle, desécurité, deformation, depro¬
tectiondelavieprivée,etc.),àappuyerlaréali¬
sationdeprojetsparuneactionderecherche
etdedéveloppement, ouàcontribuer àlaréa¬
lisationd'études defaisabilité ainsiqu'àl'oc¬
troi,parlesvoieslesplusappropriées, dega¬
rantiesd'emprunt etdebonifications d'in¬
térêts.
Lesprojetsstratégiques seraientréalisésdans
chacun destrois«niveaux» interdépendants
quiconstituent lesréseauxdetélécommuni¬
cations: lesréseauxsupports delatransmis¬
siondel'information, lesservicesgénériques
etlesapplications télématiques.
Encequiconcerne lesréseauxsupports dela
transmission del'information (voix,données,
images),l'objectif seraitlaconsolidation du
réseaunumérique àintégration deservices,et
lamiseenplaceduréseaudecommunications
àgranddébit,quiutilisera destechniques de
transmission etdecommutation avancées
(Asynchronous Transfer Mode:ATM)qui
permettront lapercéedesservicesnumérisés
multimédias.
Encequiconcerne lesservicesgénériques (de
caractère universel), quiconstituent laplate¬
formecommune àtouteslesapplications télé¬
matiques, troisdomaines seraientconsidérés:
l'accèsauxservicesd'information: ildoit
permettre àtoututilisateur dedisposer
d'unaccèsconvivialauxbasesdedonnées
contenant lesinformations detoutenatu¬
redisponibles danslesmédiathèques, les
laboratoires oulesadministrations;
lecourrierélectronique: ilpermettra de
transmettre électroniquement desdocu¬
mentsrapidement etaumeilleurcoût.Le
marchéleplusconcerné, endehorsdece¬
luidesgrandesentreprises etdesadminis¬
trations, estceluidesPME;
lesservicesvidéonumérisés etinteractifs
danstoutelaCommunauté: ilestessentieldestimulerleurémergence, carleurdispo¬
nibilitégénéralerévolutionne leshabitu¬
desdetravail,deloisirsetdeformation. Ils
ouvrentdenouvelles possibilités deservi¬
cesàlacarte(services «Payperview»et
«Videoondemand»). Parlanouvelle de¬
mandequ'ilssusciteront, ilscréeront des
emplois.
Ladisponibilité généralisée detelsservices
danslaCommunauté favorisera ledéveloppe¬
mentdu«télétravail», quipermettra d'optimi¬
serl'implantation desactivités etl'accèsà
l'emploidisponible.
Lesapplications télématiques constituent le
troisième niveau,quiréalisel'adaptation du
serviceauxbesoinsdegroupesd'utilisateurs.
L'administration publique àl'échelledumar¬
chéuniquerevêtunintérêtparticulier àcet
égard,commeenadéjàfaitétatlechapitre 2
B.Leséchanges dedonnéesetl'introduction
coordonnée etaccéléréed'unréseaudecour¬
rierélectronique entrelesadministrations in¬
tervenant danslagestiondumarchéunique
devraient enoutrepermettre auxentreprises
etauxcitoyensd'avoirfacilement accèsaux
informations administratives dontilsontbe¬
soin.Cetobjectifestpoursuivi danslecadre
duprojetcommunautaire «TNA-IDA».
Unautredomained'intérêtpublicsignificatif
estlaformation àdistance,quipeutcontri¬
bueràl'amélioration continue desqualifica¬
tionssansinfrastructures coûteuses. Demê¬
me,latélématique médicale devraitassurer
l'accèsàdistance despraticiens auxcentres
d'excellence spécialisés, lamiseenplaced'ai¬
desaudiagnostic etàladécisionthérapeuti¬
que,etcontribuer auxéchanges derésultats
derecherche danslaluttecontrelesmaladies
graves,tellesquelecanceretlesida.Enfin,la
télématique appliquée auxtransports (rou¬
tiers,maritimes etaériens)devientunélément
important del'infrastructure decedomaine.
Lemontant desfinancements àmettreenu¬
vreparlesinvestisseurs publicsetprivéspour
l'exécution detelsprojetsstratégiques dansles
domaines actuellement identifiés commepro-
pricesàlacréation denouveaux marchés de
services estestiméà150milliards d'écusà
partirde1994,surunepériodedesixàdix
ans.
Lesprojetsprioritaires dontlaréalisation est
proposéed'icià1999mobiliseraient 67mil¬
liardsd'écusd'investissement.
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101
Réseauxtranseuropéens detélécommunication:
propositions
Autoroute de
l'information
DomaineChampd'actionpourdesprojetsstratégiquesInvestissement requis
période1994-1999
(enmilliards d'écus)
Réseaux avancés
interconnectésMiseenplaceduréseaudecommunication àgranddébit
Consolidation duréseaunumérique àintégration deservices20
15
Servicesélectroniques
générauxAccèsélectronique àl'information
Courrierélectronique
Imageélectronique: servicesvidéointeractifs1
1
10
Applications télématiques Télétravail
Téléadministration
jTéléformation
I
Télémédecine
Total 67
102Réseauxtranseuropéens detélécommunication:
propositions
Autoroute de
l'information
DomaineChampd'actionpourdesprojetsstratégiquesInvestissement requis
période1994-1999
(enmilliards d'écus)
Réseaux avancés
interconnectésMiseenplaceduréseaudecommunication àgranddébit
Consolidation duréseaunumérique àintégration deservices20
15
Servicesélectroniques
générauxAccèsélectronique àl'information
Courrierélectronique
Imageélectronique: servicesvidéointeractifs1
1
10
Applications télématiques Télétravail
Téléadministration
jTéléformation
I
Télémédecine
Total 67
102
RÉSEAUX ÉLECTRIQUES RÉSEAUX GAZIERS
a)Raccordement desréseauxélectriques isolés
alIrlandeduNord-Écosse
a2Irlande-Royaume-Uni
a3Allemagne: raccordement verslesLanderorientaux
a4Grèce-Italie
a5Grèce:raccordement del'îledeCrète
&6Espagne: raccordement desîlesBaléarese)Introduction dugaznatureldansdenouvelles régions
elIrlandeduNord
e2Allemagne: Landerorientaux
e3CorseetSardaigne
e4Espagne: nouvelles régions
e5Portugal:toutlepays
e6Grèce:toutlepays,ycomprisl'îledeCrète
b)Renforcement desinterconnexions électriques
entrelesÉtatsmembres
blAllemagne-Danemark
b2Allemagne-Pays-Bas
b3Allemagne-Belgique
b4France-Belgique
b5France-Allemagne
b6France-Italie
b7France-Espagne
b8Belgique-Pays-Bas
b9Belgique-Luxembourg
blOEspagne-Portugal
c)Renforcement desréseauxélectriques àl'intérieur des
Étatsmembres liésaurenforcement desinterconnexions
entrelesÉtatsmembres ouaveclespaystiersf)Raccordement desréseauxgaziersisolésouséparés
cl
c2
c3
c4
c5
c6
c7
c8Royaume-Uni: paysdeGalles
Danemark: liaisonest-ouest
Pays-Bas: zonenord-est
France:zonenord-est
Italie:axesnord-sud etest-ouest
Espagne: axenord-sud etdorsaleslelongdes
côtesdelaMéditerranée etdela
merCantabrique
Portugal: renforcements liésàl'interconnexion avec
l'Espagne
Grèce:axeest-ouest
d)Création ourenforcement d'interconnexions électriques
avecdespaystiers
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dl3Allemagne-Suède
Allemagne-Pologne
Allemagne-Norvège
Allemagne-Autriche
Italie-Suisse
Italie-Autriche
Italie-Tunisie
Grèce-pays balkaniques
Grèce-Turquie
Royaume-Uni-Norvège
Pays-Bas-Norvège
France-Suisse
Espagne-Marocfl
f2
f3
f4
f5
Î6Irlande-Irlande duNord
Grande-Bretagne-continent
Allemagne-Belgique: raccordement duréseauallemand
ausystème degazoducs venantde
Zeebrugge
Allemagne: raccordements verslesLanderorientaux
Espagne-France
Portugal-Espagne
g)Renforcement descapacités deréception/stockage deGNL
etdestockagesouterrain
glIrlande:construction d'unestationGNL
g2Allemagne: construction d'unestationGNL
g3France:extension destationsGNL
g4Italie:extension etconstruction destationsGNL
g5Espagne: extension destationsGNL
g6Allemagne: création destockages souterrains
g7France:création destockages souterrains
g8Espagne: création destockages souterrains
h)Nouveaux gazoducs d'amenée
MNorvège-Belgique ouPays-Bas: nouveauprojetenvisagé
h2Norvège-Allemagne (Emden): projetEuropipe
h3Norvège-Danemark-Suède: projetScanpipe
h4Algérie-Maroc-Espagne-France (Toulouse/Fos)
h5Algérie-Tunisie-Italie: augmentation decapacité
h6Russie-Ukraine-CEE: renforcement dusystèmede
gazoducs existants
h7Russie-Bélarus-Pologne-CEE
h8Russie-pays scandinaves-CEE
h9Bulgarie-Grèce
NB:Pourcertainsprojetsdegazoducs d'amenée nonencorefinalisés,
l'alternative GNLpourraits'avérerintéressante.
103RÉSEAUX ÉLECTRIQUES RÉSEAUX GAZIERS
a)Raccordement desréseauxélectriques isolés
alIrlandeduNord-Écosse
a2Irlande-Royaume-Uni
a3Allemagne: raccordement verslesLanderorientaux
a4Grèce-Italie
a5Grèce:raccordement del'îledeCrète
&6Espagne: raccordement desîlesBaléarese)Introduction dugaznatureldansdenouvelles régions
elIrlandeduNord
e2Allemagne: Landerorientaux
e3CorseetSardaigne
e4Espagne: nouvelles régions
e5Portugal:toutlepays
e6Grèce:toutlepays,ycomprisl'îledeCrète
b)Renforcement desinterconnexions électriques
entrelesÉtatsmembres
blAllemagne-Danemark
b2Allemagne-Pays-Bas
b3Allemagne-Belgique
b4France-Belgique
b5France-Allemagne
b6France-Italie
b7France-Espagne
b8Belgique-Pays-Bas
b9Belgique-Luxembourg
blOEspagne-Portugal
c)Renforcement desréseauxélectriques àl'intérieur des
Étatsmembres liésaurenforcement desinterconnexions
entrelesÉtatsmembres ouaveclespaystiersf)Raccordement desréseauxgaziersisolésouséparés
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c8Royaume-Uni: paysdeGalles
Danemark: liaisonest-ouest
Pays-Bas: zonenord-est
France:zonenord-est
Italie:axesnord-sud etest-ouest
Espagne: axenord-sud etdorsaleslelongdes
côtesdelaMéditerranée etdela
merCantabrique
Portugal: renforcements liésàl'interconnexion avec
l'Espagne
Grèce:axeest-ouest
d)Création ourenforcement d'interconnexions électriques
avecdespaystiers
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Royaume-Uni-Norvège
Pays-Bas-Norvège
France-Suisse
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Î6Irlande-Irlande duNord
Grande-Bretagne-continent
Allemagne-Belgique: raccordement duréseauallemand
ausystème degazoducs venantde
Zeebrugge
Allemagne: raccordements verslesLanderorientaux
Espagne-France
Portugal-Espagne
g)Renforcement descapacités deréception/stockage deGNL
etdestockagesouterrain
glIrlande:construction d'unestationGNL
g2Allemagne: construction d'unestationGNL
g3France:extension destationsGNL
g4Italie:extension etconstruction destationsGNL
g5Espagne: extension destationsGNL
g6Allemagne: création destockages souterrains
g7France:création destockages souterrains
g8Espagne: création destockages souterrains
h)Nouveaux gazoducs d'amenée
MNorvège-Belgique ouPays-Bas: nouveauprojetenvisagé
h2Norvège-Allemagne (Emden): projetEuropipe
h3Norvège-Danemark-Suède: projetScanpipe
h4Algérie-Maroc-Espagne-France (Toulouse/Fos)
h5Algérie-Tunisie-Italie: augmentation decapacité
h6Russie-Ukraine-CEE: renforcement dusystèmede
gazoducs existants
h7Russie-Bélarus-Pologne-CEE
h8Russie-pays scandinaves-CEE
h9Bulgarie-Grèce
NB:Pourcertainsprojetsdegazoducs d'amenée nonencorefinalisés,
l'alternative GNLpourraits'avérerintéressante.
103
Chapitre 4
Recherche etdéveloppement
technologique
Larecherche etledéveloppement technologi¬
que(RDT)peuventcontribuer àlarelancede
lacroissance, aurenforcement delacompéti¬
tivitéetaudéveloppement del'emploidansla
Communauté. Unesériedeconditions doi¬
venttoutefois êtreremplies:unniveaudefi¬
nancement suffisant, unetypologie d'activi¬
tésderecherche adaptée, desmécanismes effi¬
cacesdetransfert desrésultats.
4.1.AvisdesEtatsmembres
Euégardàladifficulté d'augmenter lesdé¬
pensespubliques, lesÉtatsmembres convien¬
nentdelanécessité depromouvoir l'investis¬
sementenRDT,surtoutdanslesecteurprivé,
etd'accroître l'efficacité deleurRDTparla
coopération entrelesentreprises etavecles
universités etlescentresderecherche.
Pourcequiconcerne laRDTcommunautaire,
l'accentestmissurlacoordination delaRDT
menéeparlaCommunauté etlesÉtatsmem¬
bres,surlaconcentration dansdesdomaines
clés,lasimplification desprocédures, notam¬
mentpourfaciliterl'accèsdesPMEàlaRDT,
etsurtoutsurl'amélioration deladiffusion et
delavalorisation desrésultats delaRDT,no¬
tammentparlebiaisdelapromotion delanor¬
malisation.
Parmilesmesures concrètes proposées, on
peutciterlesincitations fiscalesauxinvestis¬
sementsenRDT,lapromotion d'entreprises
spécialisées dansdesnouvelles technologies,
etlelancement degrandsprojetsdeRDT.
4.2.Bilandelarecherche
danslaCommunauté
Del'avisdelaCommission, lesystème dere¬
cherche etlesystèmeindustriel européens
souffrentd'unesériedefaiblesses.a)Niveaudesressources
Lapremière decesfaiblesses estd'ordrefinan¬
cier.LaCommunauté investitdanslarecher¬
cheetledéveloppement technologique compa¬
rativement moinsquesesconcurrents. Toutes
dépenses confondues (publiques etprivées, ci¬
vilesetmilitaires), elleaainsiconsacré en1991
àlaRDTquelque 104milliards d'écus,contre
124milliardspourlesÉtats-Unis et77mil¬
liardspourleJapon.Celacorrespond en
moyenne, à2%desonPNB,contre2,8%
pourlesÉtats-Unis et3%pourleJapon,soit
302écusparhabitant, contre493auxÉtats-
Uniset627auJapon.Desécartsimportants
existentcependant entrelesÉtatsmembres:
l'Allemagne, parexemple, consacre 2,6%de
sonPIBàlarecherche, maislaGrèceetlePor¬
tugalseulement 0,7%.Cettefaiblesse desin¬
vestissements estparticulièrement marquée
danslecasdesentreprises, quinefinancent en
Europeque52%del'ensemble delarecher¬
che,contre,parexemple, 78%danslecasdes
entreprises japonaises.
LaCommunauté disposeégalement d'un
nombrecomparativement moinsélevédecher¬
cheursetd'ingénieurs: 630000(4pour 1000
personnes actives),contre950000pourles
États-Unis (8pour 1000personnes actives),
et450000pourleJapon(9pour 1000per¬
sonnesactives).
Deschiffresdecettenaturen'ontpasuneva¬
leurabsolueetdoiventêtreutilisésavecpru¬
dence.Plusquelemontant desdépenses, c'est
l'emploi descréditsquiimporte;etdavantage
quelenombreabsoludechercheurs, cequi
importe, c'estleniveaudeleurformation, leur
adaptation auxbesoins dessecteursenplein
développement etlamesuredanslaquellele
capitalqu'ilsreprésentent estvalorisé.Dans
l'ensemble, cettefaiblesserelativedel'inves¬
tissement entermesfinanciers ethumains est
toutefois préoccupante.
b)Coordination delarecherche
Unesecondecatégorie defaiblesses estrepré¬
sentéeparlemanque decoordination, àplu¬
sieursniveaux, desactivités, desprogrammes
104Chapitre 4
Recherche etdéveloppement
technologique
Larecherche etledéveloppement technologi¬
que(RDT)peuventcontribuer àlarelancede
lacroissance, aurenforcement delacompéti¬
tivitéetaudéveloppement del'emploidansla
Communauté. Unesériedeconditions doi¬
venttoutefois êtreremplies:unniveaudefi¬
nancement suffisant, unetypologie d'activi¬
tésderecherche adaptée, desmécanismes effi¬
cacesdetransfert desrésultats.
4.1.AvisdesEtatsmembres
Euégardàladifficulté d'augmenter lesdé¬
pensespubliques, lesÉtatsmembres convien¬
nentdelanécessité depromouvoir l'investis¬
sementenRDT,surtoutdanslesecteurprivé,
etd'accroître l'efficacité deleurRDTparla
coopération entrelesentreprises etavecles
universités etlescentresderecherche.
Pourcequiconcerne laRDTcommunautaire,
l'accentestmissurlacoordination delaRDT
menéeparlaCommunauté etlesÉtatsmem¬
bres,surlaconcentration dansdesdomaines
clés,lasimplification desprocédures, notam¬
mentpourfaciliterl'accèsdesPMEàlaRDT,
etsurtoutsurl'amélioration deladiffusion et
delavalorisation desrésultats delaRDT,no¬
tammentparlebiaisdelapromotion delanor¬
malisation.
Parmilesmesures concrètes proposées, on
peutciterlesincitations fiscalesauxinvestis¬
sementsenRDT,lapromotion d'entreprises
spécialisées dansdesnouvelles technologies,
etlelancement degrandsprojetsdeRDT.
4.2.Bilandelarecherche
danslaCommunauté
Del'avisdelaCommission, lesystème dere¬
cherche etlesystèmeindustriel européens
souffrentd'unesériedefaiblesses.a)Niveaudesressources
Lapremière decesfaiblesses estd'ordrefinan¬
cier.LaCommunauté investitdanslarecher¬
cheetledéveloppement technologique compa¬
rativement moinsquesesconcurrents. Toutes
dépenses confondues (publiques etprivées, ci¬
vilesetmilitaires), elleaainsiconsacré en1991
àlaRDTquelque 104milliards d'écus,contre
124milliardspourlesÉtats-Unis et77mil¬
liardspourleJapon.Celacorrespond en
moyenne, à2%desonPNB,contre2,8%
pourlesÉtats-Unis et3%pourleJapon,soit
302écusparhabitant, contre493auxÉtats-
Uniset627auJapon.Desécartsimportants
existentcependant entrelesÉtatsmembres:
l'Allemagne, parexemple, consacre 2,6%de
sonPIBàlarecherche, maislaGrèceetlePor¬
tugalseulement 0,7%.Cettefaiblesse desin¬
vestissements estparticulièrement marquée
danslecasdesentreprises, quinefinancent en
Europeque52%del'ensemble delarecher¬
che,contre,parexemple, 78%danslecasdes
entreprises japonaises.
LaCommunauté disposeégalement d'un
nombrecomparativement moinsélevédecher¬
cheursetd'ingénieurs: 630000(4pour 1000
personnes actives),contre950000pourles
États-Unis (8pour 1000personnes actives),
et450000pourleJapon(9pour 1000per¬
sonnesactives).
Deschiffresdecettenaturen'ontpasuneva¬
leurabsolueetdoiventêtreutilisésavecpru¬
dence.Plusquelemontant desdépenses, c'est
l'emploi descréditsquiimporte;etdavantage
quelenombreabsoludechercheurs, cequi
importe, c'estleniveaudeleurformation, leur
adaptation auxbesoins dessecteursenplein
développement etlamesuredanslaquellele
capitalqu'ilsreprésentent estvalorisé.Dans
l'ensemble, cettefaiblesserelativedel'inves¬
tissement entermesfinanciers ethumains est
toutefois préoccupante.
b)Coordination delarecherche
Unesecondecatégorie defaiblesses estrepré¬
sentéeparlemanque decoordination, àplu¬
sieursniveaux, desactivités, desprogrammes
104
etdesstratégies enmatièrederecherche etde
développement technologique enEurope.
Manque decoordination, toutd'abord, des
politiques nationales derecherche. Lebudget
derecherche delaCommunauté nereprésente
que4%del'ensemble desdépenses derecher¬
chedesdouzeÉtatsmembres. Sionajouteà
cebudgetlesmoyensaffectésauxactivités de
RDTmenées encoopération européenne
dansd'autres cadresinstitutionnels (Eureka,
ESA,CERN,EMBL, etc.),onobtientune
sommequinereprésente qu'environ 10%du
total.Endépitdelacoordination defait
qu'entraîne l'existence decesactivitésetlané¬
cessité,pourlesÉtatsmembres, delesprendre
encomptedansladéfinition deleurspoliti¬
ques,celles-ci, dansunelargemesure, sedéve¬
loppentindépendamment lesunesdesautres.
Cemanque decoordination s'observe dans
chaqueÉtatmembre,notamment entrelare¬
cherchemilitaireetlarecherche civile,quiest
menéedansdescadresinstitutionnels assez
étanches, entrelesquels despasserelles com¬
mencentseulement àsedévelopper. Dansplu¬
sieursÉtatsmembres, lesactivités àcaractère
militairereprésentent pourtant unepartieim¬
portante desactivités derecherche (44%au
Royaume-Uni, 37%enFrance, 17%en
Espagne).
Conséquence immédiate, àundegrépouvant
varierselonlessecteurs, maisenmoyenne re¬
lativement important, lemanque decoordina¬
tioncaractérise aussilesstratégies desentre¬
prisesparrapportauxpolitiques publiques de
recherche etauxactivités desuniversités et
descentrespublicsderecherche danschaque
Étatmembre, etparrapportauxstratégies des
autresentreprises européennes.
c)Exploitation desrésultats
delarecherche
Laprincipale faiblessedusystème derecher¬
cheeuropéen, c'esttoutefois sacapacité com¬
parativement limitéedetransformer lesper¬
céesscientifiques etlesréalisations technolo¬
giquesenréussitesindustrielles etcommer¬
ciales.Danslaplupartdesgrandsdomaines et
disciplines, lacapacité del'Europe mesu¬
rée,parexemple, aunombredepublications
parchercheur etàlafréquence àlaquelleelles
sontcitées sesitueaumeilleurniveaumon¬
dial.Danscertainsdomaines trèsliésàl'actionpublique, comme lestélécommunica¬
tions,lestransports oul'aérospatiale, les
entreprises européennes peuvent,parailleurs,
revendiquer d'incontestables réussites tech¬
nologiques. Lesindustries chimiques etphar¬
maceutiques européennes occupent égale¬
mentsurlesmarchésmondiaux uneposition
depremierplan.Dansl'ensemble desautres
domaines detechnologie avancée, àquelques
exceptions près,lesentreprises européennes
n'onttoutefois pasréussiàconcrétiser enter¬
mesdeproduitsetdecompétitivité leursréali¬
sationsscientifiques ettechnologiques.
Àl'origine decettefaiblesse,ilyaunecon¬
jonction deplusieurs facteurs:liaisonsencore
insuffisantes malgréuneévolution posi¬
tiveencesensdanslaplupartdesÉtatsmem¬
bresentrelesuniversités etlesentreprises;
absencedecapitalàrisquepouraiderlesen¬
treprises àtraverser laphasededéveloppe¬
ment,etréticences desopérateurs financiers
privésàinvestirdansdesactivitésjugéestrop
risquéesouàrentabilité douteuse; mauvaise
priseencomptedelaRDTdanslesstratégies
desentreprises, etabsence (parrapport,par
exemple, auJapon)destratégies concertées
entreentreprises, universités etpouvoirs pu¬
blics;absence defacilités,ouobstacles régle¬
mentaires àlacréationd'entreprises parles
chercheurs, etmanque demécanismes deva¬
lorisation desconnaissances etdestechnolo¬
giesissuesdelarecherche militaire; concen¬
trationdesobjectifs surdesmarchés trop
étroitsetfaiblesse descapacitésd'anticiper les
besoinsetdemandes futursdesmarchés, etc.
4.3.Lessolutions
a)Lesremèdes: denouvelles
orientations pourlarecherche
Pourrelancer ladynamique technologie/
croissance/emploi, laCommunauté etses
Étatsmembres doiventprendre desmesures
surplusieurs plans.Onpeutlesrépartiren
deuxgrandsgroupes. Lepremierrecouvre des
actionsvisantessentiellement àrétablirla
compétitivité desentreprises européennes età
relancerlacroissance. D'unepart,ils'agit,en
s'employant àcorriger lesfaiblesses tradition¬
nellesdelarecherche etdel'industrie euro¬
péennes, derestituerauxentreprises dela
Communauté uneplaceplusimportante dans
l'économie mondiale. D'autrepart,ils'agit,
105etdesstratégies enmatièrederecherche etde
développement technologique enEurope.
Manque decoordination, toutd'abord, des
politiques nationales derecherche. Lebudget
derecherche delaCommunauté nereprésente
que4%del'ensemble desdépenses derecher¬
chedesdouzeÉtatsmembres. Sionajouteà
cebudgetlesmoyensaffectésauxactivités de
RDTmenées encoopération européenne
dansd'autres cadresinstitutionnels (Eureka,
ESA,CERN,EMBL, etc.),onobtientune
sommequinereprésente qu'environ 10%du
total.Endépitdelacoordination defait
qu'entraîne l'existence decesactivitésetlané¬
cessité,pourlesÉtatsmembres, delesprendre
encomptedansladéfinition deleurspoliti¬
ques,celles-ci, dansunelargemesure, sedéve¬
loppentindépendamment lesunesdesautres.
Cemanque decoordination s'observe dans
chaqueÉtatmembre,notamment entrelare¬
cherchemilitaireetlarecherche civile,quiest
menéedansdescadresinstitutionnels assez
étanches, entrelesquels despasserelles com¬
mencentseulement àsedévelopper. Dansplu¬
sieursÉtatsmembres, lesactivités àcaractère
militairereprésentent pourtant unepartieim¬
portante desactivités derecherche (44%au
Royaume-Uni, 37%enFrance, 17%en
Espagne).
Conséquence immédiate, àundegrépouvant
varierselonlessecteurs, maisenmoyenne re¬
lativement important, lemanque decoordina¬
tioncaractérise aussilesstratégies desentre¬
prisesparrapportauxpolitiques publiques de
recherche etauxactivités desuniversités et
descentrespublicsderecherche danschaque
Étatmembre, etparrapportauxstratégies des
autresentreprises européennes.
c)Exploitation desrésultats
delarecherche
Laprincipale faiblessedusystème derecher¬
cheeuropéen, c'esttoutefois sacapacité com¬
parativement limitéedetransformer lesper¬
céesscientifiques etlesréalisations technolo¬
giquesenréussitesindustrielles etcommer¬
ciales.Danslaplupartdesgrandsdomaines et
disciplines, lacapacité del'Europe mesu¬
rée,parexemple, aunombredepublications
parchercheur etàlafréquence àlaquelleelles
sontcitées sesitueaumeilleurniveaumon¬
dial.Danscertainsdomaines trèsliésàl'actionpublique, comme lestélécommunica¬
tions,lestransports oul'aérospatiale, les
entreprises européennes peuvent,parailleurs,
revendiquer d'incontestables réussites tech¬
nologiques. Lesindustries chimiques etphar¬
maceutiques européennes occupent égale¬
mentsurlesmarchésmondiaux uneposition
depremierplan.Dansl'ensemble desautres
domaines detechnologie avancée, àquelques
exceptions près,lesentreprises européennes
n'onttoutefois pasréussiàconcrétiser enter¬
mesdeproduitsetdecompétitivité leursréali¬
sationsscientifiques ettechnologiques.
Àl'origine decettefaiblesse,ilyaunecon¬
jonction deplusieurs facteurs:liaisonsencore
insuffisantes malgréuneévolution posi¬
tiveencesensdanslaplupartdesÉtatsmem¬
bresentrelesuniversités etlesentreprises;
absencedecapitalàrisquepouraiderlesen¬
treprises àtraverser laphasededéveloppe¬
ment,etréticences desopérateurs financiers
privésàinvestirdansdesactivitésjugéestrop
risquéesouàrentabilité douteuse; mauvaise
priseencomptedelaRDTdanslesstratégies
desentreprises, etabsence (parrapport,par
exemple, auJapon)destratégies concertées
entreentreprises, universités etpouvoirs pu¬
blics;absence defacilités,ouobstacles régle¬
mentaires àlacréationd'entreprises parles
chercheurs, etmanque demécanismes deva¬
lorisation desconnaissances etdestechnolo¬
giesissuesdelarecherche militaire; concen¬
trationdesobjectifs surdesmarchés trop
étroitsetfaiblesse descapacitésd'anticiper les
besoinsetdemandes futursdesmarchés, etc.
4.3.Lessolutions
a)Lesremèdes: denouvelles
orientations pourlarecherche
Pourrelancer ladynamique technologie/
croissance/emploi, laCommunauté etses
Étatsmembres doiventprendre desmesures
surplusieurs plans.Onpeutlesrépartiren
deuxgrandsgroupes. Lepremierrecouvre des
actionsvisantessentiellement àrétablirla
compétitivité desentreprises européennes età
relancerlacroissance. D'unepart,ils'agit,en
s'employant àcorriger lesfaiblesses tradition¬
nellesdelarecherche etdel'industrie euro¬
péennes, derestituerauxentreprises dela
Communauté uneplaceplusimportante dans
l'économie mondiale. D'autrepart,ils'agit,
105
d'étendre lechampgéographique etdepren¬
dreencomptelesnouveaux besoinssociaux,
nonseulement danslaCommunauté, mais
danslemondeentier.
Parleurseffetssurl'activitéindustrielle dans
laCommunauté, lesmesures derelancedela
compétitivité sontdenatureàexercerindirec¬
tementsurl'emploiunimpactpositif.Laprise
encompteorganisée desnouveaux besoins so¬
ciauxdevraitégalement setraduireparla
créationd'uncertainnombred'emplois.Àcô¬
tédecesmesures,unesecondecatégorie d'ac¬
tionsdevraient toutefois êtreengagées, envue
plusparticulièrement, d'améliorer l'emploi.
i)Restaurer lacompétitivité
etrelancerlacroissance
Pouraméliorer lacompétitivité desentrepri¬
seseuropéennes, desactionssontnécessaires
danslestroisdomaines correspondant auxfai¬
blessestraditionnelles dusystèmescientifique
etindustriel européen.Ils'agitprioritaire¬
mentdepermettre unemeilleure exploitation
desrésultats delarecherche danslaCommu¬
nauté:miseenplace,auxniveauxnationalet
européen, demécanismes opérationnels de
transfert detechnologies, deslaboratoires
universitaires verslesentreprises, desentre¬
prisesentreelles,etdelarecherche militaire
verslarecherche civile.Àcetégard,ilimporte¬
raitderenforcer considérablement lesactions
envued'améliorer l'environnement desen¬
treprises:information scientifique ettechni¬
que,servicesfinanciers, aidesàlaprotection
desinnovations; formation auxnouvelles
technologies, etc.
Danscecontexte, uneimportance suffisante
doitêtreaccordéeaux'PME.Qu'ils'agisse
desPMEdehautetechnologie, productrices
debiensd'équipement etdeconsommation de
pointe,oudesPMEmanufacturières consom¬
matrices detechnologie avancée, cesentrepri¬
sesconstituent uneimportante sourcepoten¬
tielledecroissance. AuxÉtats-Unis, unetrès
grandepartiedestechnologies émergentes
ontd'abordétédéveloppées pardepetitesen¬
treprises,quisontmieuxàmêmed'anticiper
lesbesoinsdumarchéetderéagirrapidement.
Au-delàdelacoordination defaitactuelle, des
mesuresdevraient parailleursêtreprisespour
développer unecoordination effective desactivités,desstratégies etdesprogrammes dere¬
chercheenEurope.Coordination, d'abord,
entrelesorganismes derecherche publics na¬
tionaux: lesstructures deconcertation quise
développent aujourd'hui, etauxquelles parti¬
cipentlaplupartdesgrandsorganismes natio¬
naux,devraient êtrerenforcées etinstitution¬
nalisées. Unforumdeconcertation et
d'échanges associant lesdifférents organis¬
mesetcentresderecherche européens pour¬
raitégalement êtrecréé.Pourstimuler l'élabo¬
rationdestratégies concertées enliaisonavec
desactionsdelaCommunauté etautourde
tellesactions,uneinstance scientifique et
technologique pourraitparailleursêtremise
enplace,surlabasedescomitésconsultatifs
actuelsdelaCommission.
Lesentreprises, plusspécialement cellesqui
fontbeaucoup derecherche, devraient égale¬
mentmieuxcoordonner leursstratégies dans
lecadredeprojetscommuns. Surlabaseouà
côtédesconsortiums existants, descadresde
coopération interentreprises devraient être
établisauniveaucommunautaire. Enasso¬
ciantétroitement utilisateurs potentiels etfa¬
bricants denouveaux produits, fournisseurs
decomposants etproducteurs deproduits fi¬
nis,cescadrespermettraient devaloriser au
maximum larecherche desentreprises etde
mettreenplacedesstratégies cohérentes
axéessurunemeilleure anticipation desbe¬
soinsdumarché. Cescadrespourraient être
conçusenliaisonavecladéfinition etlamise
enoeuvredegrandsprojetsassociant desen¬
treprises européennes concurrentes surdes
objectifstechnologiques biendéfinis.
Pourcequiconcerne lefinancement globalde
larecherche, ilimporte departirduprincipe
quelapartdelarecherche danslePIBdoit
êtreportéeprogressivement à3%.Ilnes'agit
pasd'accroître leseffortsderecherche dans
unedirection particulière, maisdedéployer
deseffortssupplémentaires dansledomaine
dudéveloppement technologique («bolt-on
research») etdelaconception desproduits en
fonctiondumarché.Comptetenudescon¬
traintespesantactuellement surlesbudgets
detouslespayseuropéens, unepartplusim¬
portante decesdépensesdevraient êtreprises
enchargeparlesentreprises, dontl'objectif
devraitêtred'arriver àunniveaud'investisse¬
mentcomparable àceluideleursconcurrents,
enfinançant davantage leursactivités inter¬
nesderecherche etdestravauxdanslesuni-
106d'étendre lechampgéographique etdepren¬
dreencomptelesnouveaux besoinssociaux,
nonseulement danslaCommunauté, mais
danslemondeentier.
Parleurseffetssurl'activitéindustrielle dans
laCommunauté, lesmesures derelancedela
compétitivité sontdenatureàexercerindirec¬
tementsurl'emploiunimpactpositif.Laprise
encompteorganisée desnouveaux besoins so¬
ciauxdevraitégalement setraduireparla
créationd'uncertainnombred'emplois.Àcô¬
tédecesmesures,unesecondecatégorie d'ac¬
tionsdevraient toutefois êtreengagées, envue
plusparticulièrement, d'améliorer l'emploi.
i)Restaurer lacompétitivité
etrelancerlacroissance
Pouraméliorer lacompétitivité desentrepri¬
seseuropéennes, desactionssontnécessaires
danslestroisdomaines correspondant auxfai¬
blessestraditionnelles dusystèmescientifique
etindustriel européen.Ils'agitprioritaire¬
mentdepermettre unemeilleure exploitation
desrésultats delarecherche danslaCommu¬
nauté:miseenplace,auxniveauxnationalet
européen, demécanismes opérationnels de
transfert detechnologies, deslaboratoires
universitaires verslesentreprises, desentre¬
prisesentreelles,etdelarecherche militaire
verslarecherche civile.Àcetégard,ilimporte¬
raitderenforcer considérablement lesactions
envued'améliorer l'environnement desen¬
treprises:information scientifique ettechni¬
que,servicesfinanciers, aidesàlaprotection
desinnovations; formation auxnouvelles
technologies, etc.
Danscecontexte, uneimportance suffisante
doitêtreaccordéeaux'PME.Qu'ils'agisse
desPMEdehautetechnologie, productrices
debiensd'équipement etdeconsommation de
pointe,oudesPMEmanufacturières consom¬
matrices detechnologie avancée, cesentrepri¬
sesconstituent uneimportante sourcepoten¬
tielledecroissance. AuxÉtats-Unis, unetrès
grandepartiedestechnologies émergentes
ontd'abordétédéveloppées pardepetitesen¬
treprises,quisontmieuxàmêmed'anticiper
lesbesoinsdumarchéetderéagirrapidement.
Au-delàdelacoordination defaitactuelle, des
mesuresdevraient parailleursêtreprisespour
développer unecoordination effective desactivités,desstratégies etdesprogrammes dere¬
chercheenEurope.Coordination, d'abord,
entrelesorganismes derecherche publics na¬
tionaux: lesstructures deconcertation quise
développent aujourd'hui, etauxquelles parti¬
cipentlaplupartdesgrandsorganismes natio¬
naux,devraient êtrerenforcées etinstitution¬
nalisées. Unforumdeconcertation et
d'échanges associant lesdifférents organis¬
mesetcentresderecherche européens pour¬
raitégalement êtrecréé.Pourstimuler l'élabo¬
rationdestratégies concertées enliaisonavec
desactionsdelaCommunauté etautourde
tellesactions,uneinstance scientifique et
technologique pourraitparailleursêtremise
enplace,surlabasedescomitésconsultatifs
actuelsdelaCommission.
Lesentreprises, plusspécialement cellesqui
fontbeaucoup derecherche, devraient égale¬
mentmieuxcoordonner leursstratégies dans
lecadredeprojetscommuns. Surlabaseouà
côtédesconsortiums existants, descadresde
coopération interentreprises devraient être
établisauniveaucommunautaire. Enasso¬
ciantétroitement utilisateurs potentiels etfa¬
bricants denouveaux produits, fournisseurs
decomposants etproducteurs deproduits fi¬
nis,cescadrespermettraient devaloriser au
maximum larecherche desentreprises etde
mettreenplacedesstratégies cohérentes
axéessurunemeilleure anticipation desbe¬
soinsdumarché. Cescadrespourraient être
conçusenliaisonavecladéfinition etlamise
enoeuvredegrandsprojetsassociant desen¬
treprises européennes concurrentes surdes
objectifstechnologiques biendéfinis.
Pourcequiconcerne lefinancement globalde
larecherche, ilimporte departirduprincipe
quelapartdelarecherche danslePIBdoit
êtreportéeprogressivement à3%.Ilnes'agit
pasd'accroître leseffortsderecherche dans
unedirection particulière, maisdedéployer
deseffortssupplémentaires dansledomaine
dudéveloppement technologique («bolt-on
research») etdelaconception desproduits en
fonctiondumarché.Comptetenudescon¬
traintespesantactuellement surlesbudgets
detouslespayseuropéens, unepartplusim¬
portante decesdépensesdevraient êtreprises
enchargeparlesentreprises, dontl'objectif
devraitêtred'arriver àunniveaud'investisse¬
mentcomparable àceluideleursconcurrents,
enfinançant davantage leursactivités inter¬
nesderecherche etdestravauxdanslesuni-
106
versités.Afindefacilitercettepriseencharge
croissante desdépenses derecherche parle
secteurprivé,desdispositions adéquates de¬
vraientêtreprisesenmatièreréglementaire et
fiscale.
ii)Nouveaux marchésgéographiques,
nouveaux besoinssociaux
Au-delà delalogiquedelaconcurrence etdes
marchés,unpotentiel decroissance considé¬
rablerésideparailleursdanslapriseencomp¬
ted'undomainegéographique pluslargeque
leseulterritoire delatriade,etdesbesoins so¬
ciauxquisedéveloppent. Concurrents dela
Communauté danslesdomaines debasseet
demoyenne technologie, etbientôtcapables
dedévelopper eux-mêmes destechnologies
plusévoluées, lesnouveaux Étatsindustriels
dubassinpacifiqueoffrentpourquelques an¬
néesauxentreprises delaCommunauté un
«créneau» àexploiter. Desmarchéspotentiels
importants existenteneffetdanscespaysqui
cherchent àacquérir destechnologies depro¬
duction avancéeetsontconfrontés, dufait
mêmedeleurdéveloppement explosif, àde
gravesproblèmes d'environnement.
Audoubletitrederéservoir decompétences
scientifiques ettechniques dehautniveau,et
demarchépourdestechnologies spécifiques
etdesprocédés deproduction avancés, les
paysd'Europecentraleetoccidentale, histori¬
quement etgéographiquement prochesdela
Communauté, représentent également unpo¬
tentielinnovateur considérable, quelesEuro¬
péensdeΓEstetdeΓOuestdevraientexploiter
encommun, enassociant leurscompétences
complémentaires.
Pourpeuqu'elles'accompagne demesures
permettant lacréation, danscespays,d'une
demande solvable, lamiseenplacedeméca¬
nismesréellement efficaces detransfert de
technologies endirection despaysendévelop¬
pementouvrirait également àl'Europe des
marchés potentiels considérables pourdes
produits etdesbesoinsrelativement spéci¬
fiques.
Unaspectimportant decetteextension de
l'horizon delarecherche communautaire de¬
vraitêtrel'organisation d'unemeilleure coo¬
pération danslamiseenuvredetrèsgrands
projetsdanslesdomaines correspondant auxgrandsbesoinsdusiècleàvenir:énergie,
«changement global»,alimentation.
Desbesoinsnouveaux dontl'exploitation
pourraitcontribuer àrelancerlacroissance se
manifestent danslessecteurs del'environne¬
ment,delasantéetdelaculture.
Lemarchédesproduits etservicesenvironne¬
mentaux, parexemple, recouvre lestechnolo¬
giesdedétection etdesurveillance delapollu¬
tion,lestechnologies derestauration del'envi¬
ronnement, lestechnologies propres(techno¬
logiesclassiques améliorées danslesensd'une
plusgrandepriseencomptedesimpératifs de
l'environnement) etles«écotechnologies»
(technologies entièrement nouvelles basées
surl'utilisation dematières premières etde
sourcesd'énergie nouvelles). Acemarchéde
biensilconvientd'ajouter celuidesservices:
traitement deseaux,desdéchets, etc.Cemar¬
chémondial desproduitsetservicesenviron¬
nementaux estactuellement estiméàquelque
190milliards d'écusparan,etilpourrait at¬
teindre270milliards d'écusd'iciàl'an2000.
Ledeuxième secteurestceluidelasanté.Àcô¬
tédumarchédesnouvelles molécules pourle
traitement desmaladies nerveuses, dégénéra-
tivesetviralesencoremalmaîtrisées, iepre¬
miermarchéconcerné estceluidestechnolo¬
giesavancées deprévention etdestechnolo¬
giespermettant unedélocalisation dessoins,
lestraitements àdomicile, lapriseencharge
desmaladespareux-mêmes ouparduperson¬
nelnonspécialisé, etc.:systèmes desurveil¬
lanceetdediagnostic automatisés, télécon¬
trôle,etc.
Danslesecteurdelaculture, lesproduits
«multimédias» (CD-ROM, CD-I,CD-TV,
etc.)etleslecteurscorrespondants forment
unecatégorie deproduits appelés àundéve¬
loppement considérable. Parleurimpression¬
nantecapacité destockersurunmêmesup¬
portd'énormes quantités detextes,desonset
d'images, tantfixesqu'animées, etétantdon¬
nélespossibilités demultiplier leurseffetsen
lesraccordant auxsystèmes detélécommuni¬
cations, cesproduitsvontrévolutionner tout
lesecteurdelaculture.Leurmarchéestestimé
aujourd'hui àquelque 1000milliards d'écus
paran,etl'ons'attend àlevoirprogresser de
16%paranaucoursdescinqousixprochai¬
nesannées.
107versités.Afindefacilitercettepriseencharge
croissante desdépenses derecherche parle
secteurprivé,desdispositions adéquates de¬
vraientêtreprisesenmatièreréglementaire et
fiscale.
ii)Nouveaux marchésgéographiques,
nouveaux besoinssociaux
Au-delà delalogiquedelaconcurrence etdes
marchés,unpotentiel decroissance considé¬
rablerésideparailleursdanslapriseencomp¬
ted'undomainegéographique pluslargeque
leseulterritoire delatriade,etdesbesoins so¬
ciauxquisedéveloppent. Concurrents dela
Communauté danslesdomaines debasseet
demoyenne technologie, etbientôtcapables
dedévelopper eux-mêmes destechnologies
plusévoluées, lesnouveaux Étatsindustriels
dubassinpacifiqueoffrentpourquelques an¬
néesauxentreprises delaCommunauté un
«créneau» àexploiter. Desmarchéspotentiels
importants existenteneffetdanscespaysqui
cherchent àacquérir destechnologies depro¬
duction avancéeetsontconfrontés, dufait
mêmedeleurdéveloppement explosif, àde
gravesproblèmes d'environnement.
Audoubletitrederéservoir decompétences
scientifiques ettechniques dehautniveau,et
demarchépourdestechnologies spécifiques
etdesprocédés deproduction avancés, les
paysd'Europecentraleetoccidentale, histori¬
quement etgéographiquement prochesdela
Communauté, représentent également unpo¬
tentielinnovateur considérable, quelesEuro¬
péensdeΓEstetdeΓOuestdevraientexploiter
encommun, enassociant leurscompétences
complémentaires.
Pourpeuqu'elles'accompagne demesures
permettant lacréation, danscespays,d'une
demande solvable, lamiseenplacedeméca¬
nismesréellement efficaces detransfert de
technologies endirection despaysendévelop¬
pementouvrirait également àl'Europe des
marchés potentiels considérables pourdes
produits etdesbesoinsrelativement spéci¬
fiques.
Unaspectimportant decetteextension de
l'horizon delarecherche communautaire de¬
vraitêtrel'organisation d'unemeilleure coo¬
pération danslamiseenuvredetrèsgrands
projetsdanslesdomaines correspondant auxgrandsbesoinsdusiècleàvenir:énergie,
«changement global»,alimentation.
Desbesoinsnouveaux dontl'exploitation
pourraitcontribuer àrelancerlacroissance se
manifestent danslessecteurs del'environne¬
ment,delasantéetdelaculture.
Lemarchédesproduits etservicesenvironne¬
mentaux, parexemple, recouvre lestechnolo¬
giesdedétection etdesurveillance delapollu¬
tion,lestechnologies derestauration del'envi¬
ronnement, lestechnologies propres(techno¬
logiesclassiques améliorées danslesensd'une
plusgrandepriseencomptedesimpératifs de
l'environnement) etles«écotechnologies»
(technologies entièrement nouvelles basées
surl'utilisation dematières premières etde
sourcesd'énergie nouvelles). Acemarchéde
biensilconvientd'ajouter celuidesservices:
traitement deseaux,desdéchets, etc.Cemar¬
chémondial desproduitsetservicesenviron¬
nementaux estactuellement estiméàquelque
190milliards d'écusparan,etilpourrait at¬
teindre270milliards d'écusd'iciàl'an2000.
Ledeuxième secteurestceluidelasanté.Àcô¬
tédumarchédesnouvelles molécules pourle
traitement desmaladies nerveuses, dégénéra-
tivesetviralesencoremalmaîtrisées, iepre¬
miermarchéconcerné estceluidestechnolo¬
giesavancées deprévention etdestechnolo¬
giespermettant unedélocalisation dessoins,
lestraitements àdomicile, lapriseencharge
desmaladespareux-mêmes ouparduperson¬
nelnonspécialisé, etc.:systèmes desurveil¬
lanceetdediagnostic automatisés, télécon¬
trôle,etc.
Danslesecteurdelaculture, lesproduits
«multimédias» (CD-ROM, CD-I,CD-TV,
etc.)etleslecteurscorrespondants forment
unecatégorie deproduits appelés àundéve¬
loppement considérable. Parleurimpression¬
nantecapacité destockersurunmêmesup¬
portd'énormes quantités detextes,desonset
d'images, tantfixesqu'animées, etétantdon¬
nélespossibilités demultiplier leurseffetsen
lesraccordant auxsystèmes detélécommuni¬
cations, cesproduitsvontrévolutionner tout
lesecteurdelaculture.Leurmarchéestestimé
aujourd'hui àquelque 1000milliards d'écus
paran,etl'ons'attend àlevoirprogresser de
16%paranaucoursdescinqousixprochai¬
nesannées.
107
Aucarrefour delasatisfaction desbesoins
mondiaux enmatièred'énergie, desantéet
d'environnement, ainsiquedesexigences de
lacompétitivité, lesbiotechnologies sontelles
aussiundesdomaines quirecèlentleplusfort
potentiel innovateur, etreprésentent ungise¬
mentdecroissance particulièrement riche.La
recherche etledéveloppement sontlargement
prisenchargepardesentreprises petiteset
moyennes. Ledéveloppement desactivités
danscedomaine àunniveaucorrespondant
auxbesoinsactuelsetpotentiels exigetoute¬
foislamiseenplaced'uncadreréglementaire
adapté,l'harmonisation desdispositions pri¬
sesdanslesdifférents paysetladéfinition
d'unestratégieglobaleassociant lespouvoirs
publics,larecherche, lesentreprises etles
groupessociauxconcernés.
Leseffetssurl'emploi
Lesmesures derelancedelacompétitivité que
nousvenonsdedécrireetlapriseencompte
desnouveaux besoinssociauxdevraient exer¬
cerindirectement surl'emploi uneffetmodé¬
ré,maisincontestablement positif.L'essordes
industries del'environnement, quiesttrès
prometteur surleplandelacompétitivité, de¬
vraitavoiraumoinslemêmeeffetdesauve¬
gardedesemploisexistantsqu'aeulanotion
de«qualité»ilyaquelques années.Dansles
domaines delasantéetdelaculture,enrevan¬
che,despossibilités decréationnetted'em¬
ploisexistentindubitablement. Ledéveloppe¬
mentdesformules nouvelles desoinsdeproxi¬
mitéliésauxtechnologies d'assistance etde
soinsdécentralisés vaentraîner desbesoinsen
personnel deservice,d'assistance etdeforma¬
tion.Parailleurs,ledéveloppement d'unnou¬
veaumarchédeproduitsculturelscomplétera
plutôtqu'ilneremplacera lesproduitsimpri¬
mésetaudiovisuels existants etdevraitengen¬
drerlacréationencascade detoutessortes
d'emplois nouveaux.
Ilestcertainquelesactionsd'encouragement
àlacréationd'entreprises dehautetechnolo¬
gieaurontellesaussideseffetspositifssur
l'emploi.AuxÉtats-Unis, detellesentreprises
sontsouvent crééespardeschercheurs venant
d'universités oudegrandesentreprises. La
prolifération decesentreprises devraitcréerde
nombreux emploisd'ingénieurs dedéveloppe¬
ment,denombreux emploisadministratifs,
etc.Ilenvademêmedesactionsvisantàaugmenterglobalement lenombredechercheurs
etd'ingénieurs danslaCommunauté. L'objec¬
tifprioritaire doitévidemment êtred'optima¬
liserlesressources disponibles parl'adapta¬
tionauxbesoinsnouveaux descompétences
dupersonnel scientifique ettechnique enpla¬
ce.Lacréation, àlamesuredescapacités d'ab¬
sorptiondusystèmescientifique etindustriel
européen, denouveaux postesdechercheurs
etd'ingénieurs constituerait toutefois lama¬
nièrelaplusefficaced'affecter àlarecherche
unsupplément netdemoyens.
Danslaconduite deleurspolitiques etpro¬
grammes, lesÉtatsmembres etlaCommu¬
nautédevraient parailleurss'employer àpro¬
mouvoir lestechnologies dont.ledéveloppe¬
ment àeffetégalsurlacompétitivité etla
croissance etàcapacité égaledesatisfaire les
besoinssociauxactuelsetprévisibles per¬
metdeconserver unmaximum d'emplois,
voireexigeouentraînelacréationd'emplois
nouveaux. Desoutilsetdesméthodologies
devraient êtreconçuspourévaluerlesolde
netpourl'emploid'unelargegammedetech¬
nologies.
b)Lesmoyensspécifiques
i)Mesures auniveaudesÉtats
membres
Commel'essentiel desdépenses derecherche
etdedéveloppement delaCommunauté relè¬
ventdesÉtatsmembres, laplupartdesactions
mentionnées devraient êtremisesenuvre
auniveaunational.C'estdanslecadredespo¬
litiquesetdesprogrammes nationaux queles
dispositions évoquées devraient trouverleur
traduction concrète.Dufaitdescontraintes
quipèsentactuellement surlesbudgetsdere¬
chercheetafind'agirdelafaçonlapluseffica¬
ceentermesdecoûts/avantages, ilimporte
d'accorder laprioritéauxinstruments indi¬
rectsdecaractère réglementaire dontdispo¬
sentlesÉtatsmembres.
Danslecontexted'unepriseencharged'une
proportion plusimportante desdépenses de
recherche parlesecteurprivéetd'unglisse¬
mentdel'intervention publique d'instru¬
mentsdesoutiendirectsversdesinstruments
indirects, dessystèmes de«créditd'impôt/re¬
cherche»pourraient êtredéveloppés, pourin¬
citerlesentreprises àinvestirdavantage en
108Aucarrefour delasatisfaction desbesoins
mondiaux enmatièred'énergie, desantéet
d'environnement, ainsiquedesexigences de
lacompétitivité, lesbiotechnologies sontelles
aussiundesdomaines quirecèlentleplusfort
potentiel innovateur, etreprésentent ungise¬
mentdecroissance particulièrement riche.La
recherche etledéveloppement sontlargement
prisenchargepardesentreprises petiteset
moyennes. Ledéveloppement desactivités
danscedomaine àunniveaucorrespondant
auxbesoinsactuelsetpotentiels exigetoute¬
foislamiseenplaced'uncadreréglementaire
adapté,l'harmonisation desdispositions pri¬
sesdanslesdifférents paysetladéfinition
d'unestratégieglobaleassociant lespouvoirs
publics,larecherche, lesentreprises etles
groupessociauxconcernés.
Leseffetssurl'emploi
Lesmesures derelancedelacompétitivité que
nousvenonsdedécrireetlapriseencompte
desnouveaux besoinssociauxdevraient exer¬
cerindirectement surl'emploi uneffetmodé¬
ré,maisincontestablement positif.L'essordes
industries del'environnement, quiesttrès
prometteur surleplandelacompétitivité, de¬
vraitavoiraumoinslemêmeeffetdesauve¬
gardedesemploisexistantsqu'aeulanotion
de«qualité»ilyaquelques années.Dansles
domaines delasantéetdelaculture,enrevan¬
che,despossibilités decréationnetted'em¬
ploisexistentindubitablement. Ledéveloppe¬
mentdesformules nouvelles desoinsdeproxi¬
mitéliésauxtechnologies d'assistance etde
soinsdécentralisés vaentraîner desbesoinsen
personnel deservice,d'assistance etdeforma¬
tion.Parailleurs,ledéveloppement d'unnou¬
veaumarchédeproduitsculturelscomplétera
plutôtqu'ilneremplacera lesproduitsimpri¬
mésetaudiovisuels existants etdevraitengen¬
drerlacréationencascade detoutessortes
d'emplois nouveaux.
Ilestcertainquelesactionsd'encouragement
àlacréationd'entreprises dehautetechnolo¬
gieaurontellesaussideseffetspositifssur
l'emploi.AuxÉtats-Unis, detellesentreprises
sontsouvent crééespardeschercheurs venant
d'universités oudegrandesentreprises. La
prolifération decesentreprises devraitcréerde
nombreux emploisd'ingénieurs dedéveloppe¬
ment,denombreux emploisadministratifs,
etc.Ilenvademêmedesactionsvisantàaugmenterglobalement lenombredechercheurs
etd'ingénieurs danslaCommunauté. L'objec¬
tifprioritaire doitévidemment êtred'optima¬
liserlesressources disponibles parl'adapta¬
tionauxbesoinsnouveaux descompétences
dupersonnel scientifique ettechnique enpla¬
ce.Lacréation, àlamesuredescapacités d'ab¬
sorptiondusystèmescientifique etindustriel
européen, denouveaux postesdechercheurs
etd'ingénieurs constituerait toutefois lama¬
nièrelaplusefficaced'affecter àlarecherche
unsupplément netdemoyens.
Danslaconduite deleurspolitiques etpro¬
grammes, lesÉtatsmembres etlaCommu¬
nautédevraient parailleurss'employer àpro¬
mouvoir lestechnologies dont.ledéveloppe¬
ment àeffetégalsurlacompétitivité etla
croissance etàcapacité égaledesatisfaire les
besoinssociauxactuelsetprévisibles per¬
metdeconserver unmaximum d'emplois,
voireexigeouentraînelacréationd'emplois
nouveaux. Desoutilsetdesméthodologies
devraient êtreconçuspourévaluerlesolde
netpourl'emploid'unelargegammedetech¬
nologies.
b)Lesmoyensspécifiques
i)Mesures auniveaudesÉtats
membres
Commel'essentiel desdépenses derecherche
etdedéveloppement delaCommunauté relè¬
ventdesÉtatsmembres, laplupartdesactions
mentionnées devraient êtremisesenuvre
auniveaunational.C'estdanslecadredespo¬
litiquesetdesprogrammes nationaux queles
dispositions évoquées devraient trouverleur
traduction concrète.Dufaitdescontraintes
quipèsentactuellement surlesbudgetsdere¬
chercheetafind'agirdelafaçonlapluseffica¬
ceentermesdecoûts/avantages, ilimporte
d'accorder laprioritéauxinstruments indi¬
rectsdecaractère réglementaire dontdispo¬
sentlesÉtatsmembres.
Danslecontexted'unepriseencharged'une
proportion plusimportante desdépenses de
recherche parlesecteurprivéetd'unglisse¬
mentdel'intervention publique d'instru¬
mentsdesoutiendirectsversdesinstruments
indirects, dessystèmes de«créditd'impôt/re¬
cherche»pourraient êtredéveloppés, pourin¬
citerlesentreprises àinvestirdavantage en
108
matièrescientifique, ycompris àlongterme.
Desformules spéciales favorisant lefinance¬
mentparlesentreprises d'activités derecher¬
chemenéesdanslesuniversités pourraient
êtremisesaupoint.
LesÉtatsmembrespourraient également étu¬
dieretappliquer desformules d'allégement
deschargessocialespourlesentreprises etles
organismes derecherche quicréentdenou¬
veauxpostesdechercheurs etd'ingénieurs, et
prévoirdesincitatifs detypefinancieroupro¬
fessionnel aurecyclage etàlaformation conti¬
nuedupersonnel scientifique ettechnique en
place.Au-delàdeceseffetssurl'emploi, des
actionsdanscedomaine sontsusceptibles de
favoriser ladiffusion desconnaissances etdes
nouvelles technologies. Àl'intérieur des
systèmes existants d'assistance àlacréation
d'entreprises existantes, desformulesd'aideà
lacréation d'entreprises parleschercheurs
pourraient parailleursêtredéfinies. Lesins¬
truments financiers souslecontrôledirectou
indirectdespouvoirspublicsnationaux pour¬
raientêtreadaptéspourmettreàladisposition
desentreprises, particulièrement desPME,
ducapital-risque pourledéveloppement des
innovations qu'ellesontmisesaupoint.
iî)Mesures communautaires
etactionsconcertées
Enappuiàcesactions, desmesuresdevraient
êtreprisesparlaCommunauté elle-même. Les
grandsaxesduquatrième programme-cadre
(1994-1998) actuellement endiscussion sont
déjàclairement orientésdanslesensvoulu:
miseenplacedemécanismes decoordination
deseffortsauniveaunational(consortiums de
recherche) etdespolitiques derecherche in¬
dustrielle (parlesoutien,notamment, aux
projetsEureka);concentration deseffortssur
uncertainnombre detechnologies clésd'im¬
pactmajeurdansdenombreux secteurs in¬
dustriels; renforcement desactionsdesoutien
àladiffusion desrésultats delarecherche
danslaCommunauté; miseenplaced'un
systèmeparticulier d'accèsetdeparticipation
desPMEauxprogrammes, etc.Enliaisonaveccequatrième programme-
cadre,etdanslecontexte delapréparation im¬
minenteduprochain programme, denouvel¬
lesinitiatives derecherche degrandeampleur
devraient êtredéfiniesenliaisonaveclesorga¬
nismesnationaux derecherche etlesentrepri¬
sesdanslesdomaines directement liésàlare¬
lancedelacroissance, etsurlesthèmesdirec¬
tementetindirectement générateurs d'em¬
plois,lesinitiatives, quisesituentàl'interface
desdifférentes catégories debesoins, pour¬
raientprendrelaformedegrandsprojets
intégrés auniveaugéographique: façades
méditerranéenne, baltiqueetorientale dela
Communauté, oùseconjuguent problèmes
démographiques, d'environnement etdedé¬
veloppement industriel; régionstransfronta¬
lières,etc.
Lamiseenuvredesorientations proposées
exigeraparailleursl'adaptation desmodalités
etinstruments delarecherche communau¬
taire.Laformule definancement à50%du
coûtdesprojetsderecherche préconcurren¬
tielsnesauraitsuffireàlatâche.Desformules
liantplussouplement lefinancement despro¬
jetsàl'obligation derésultats, etmodulant
l'intervention publiqueenfonction deΓutilité
économique etsocialedesrésultatsdevront
êtreexplorées. Lesformules lesplusopération¬
nellesentermesdecoûts/avantages, tellesque
lessystèmes deprêtàbonification d'intérêts
remboursables àtrèslongterme,devrontêtre
développées.
Pourfaciliterl'adoption demesuresvolonta¬
ristesetconvergentes danslesÉtatsmembres,
lapossibilité des'accorder auniveaucommu¬
nautairesurdesorientations enmatière de
créationd'entreprises, definancement del'ex¬
ploitation delarecherche oud'adaptation des
régimessociauxdupersonnel scientifique de¬
vraêtreétudiée.Lacohérence entrelesmesu¬
resmisesenuvreetlapolitique deconcur¬
renceàl'égarddesaccordsetdesaidesd'État
devraégalement êtreassurée.Afindemaximi¬
serleseffetsdesmesuresprisesauniveaucom¬
munautaire etparlesÉtatsmembres, desef¬
fortssignificatifs devraientenfinêtredéployés
pourrenforcer lacohérence delapolitique de
recherche etdelapolitiqueextérieure etcom¬
merciale delaCommunauté.
109matièrescientifique, ycompris àlongterme.
Desformules spéciales favorisant lefinance¬
mentparlesentreprises d'activités derecher¬
chemenéesdanslesuniversités pourraient
êtremisesaupoint.
LesÉtatsmembrespourraient également étu¬
dieretappliquer desformules d'allégement
deschargessocialespourlesentreprises etles
organismes derecherche quicréentdenou¬
veauxpostesdechercheurs etd'ingénieurs, et
prévoirdesincitatifs detypefinancieroupro¬
fessionnel aurecyclage etàlaformation conti¬
nuedupersonnel scientifique ettechnique en
place.Au-delàdeceseffetssurl'emploi, des
actionsdanscedomaine sontsusceptibles de
favoriser ladiffusion desconnaissances etdes
nouvelles technologies. Àl'intérieur des
systèmes existants d'assistance àlacréation
d'entreprises existantes, desformulesd'aideà
lacréation d'entreprises parleschercheurs
pourraient parailleursêtredéfinies. Lesins¬
truments financiers souslecontrôledirectou
indirectdespouvoirspublicsnationaux pour¬
raientêtreadaptéspourmettreàladisposition
desentreprises, particulièrement desPME,
ducapital-risque pourledéveloppement des
innovations qu'ellesontmisesaupoint.
iî)Mesures communautaires
etactionsconcertées
Enappuiàcesactions, desmesuresdevraient
êtreprisesparlaCommunauté elle-même. Les
grandsaxesduquatrième programme-cadre
(1994-1998) actuellement endiscussion sont
déjàclairement orientésdanslesensvoulu:
miseenplacedemécanismes decoordination
deseffortsauniveaunational(consortiums de
recherche) etdespolitiques derecherche in¬
dustrielle (parlesoutien,notamment, aux
projetsEureka);concentration deseffortssur
uncertainnombre detechnologies clésd'im¬
pactmajeurdansdenombreux secteurs in¬
dustriels; renforcement desactionsdesoutien
àladiffusion desrésultats delarecherche
danslaCommunauté; miseenplaced'un
systèmeparticulier d'accèsetdeparticipation
desPMEauxprogrammes, etc.Enliaisonaveccequatrième programme-
cadre,etdanslecontexte delapréparation im¬
minenteduprochain programme, denouvel¬
lesinitiatives derecherche degrandeampleur
devraient êtredéfiniesenliaisonaveclesorga¬
nismesnationaux derecherche etlesentrepri¬
sesdanslesdomaines directement liésàlare¬
lancedelacroissance, etsurlesthèmesdirec¬
tementetindirectement générateurs d'em¬
plois,lesinitiatives, quisesituentàl'interface
desdifférentes catégories debesoins, pour¬
raientprendrelaformedegrandsprojets
intégrés auniveaugéographique: façades
méditerranéenne, baltiqueetorientale dela
Communauté, oùseconjuguent problèmes
démographiques, d'environnement etdedé¬
veloppement industriel; régionstransfronta¬
lières,etc.
Lamiseenuvredesorientations proposées
exigeraparailleursl'adaptation desmodalités
etinstruments delarecherche communau¬
taire.Laformule definancement à50%du
coûtdesprojetsderecherche préconcurren¬
tielsnesauraitsuffireàlatâche.Desformules
liantplussouplement lefinancement despro¬
jetsàl'obligation derésultats, etmodulant
l'intervention publiqueenfonction deΓutilité
économique etsocialedesrésultatsdevront
êtreexplorées. Lesformules lesplusopération¬
nellesentermesdecoûts/avantages, tellesque
lessystèmes deprêtàbonification d'intérêts
remboursables àtrèslongterme,devrontêtre
développées.
Pourfaciliterl'adoption demesuresvolonta¬
ristesetconvergentes danslesÉtatsmembres,
lapossibilité des'accorder auniveaucommu¬
nautairesurdesorientations enmatière de
créationd'entreprises, definancement del'ex¬
ploitation delarecherche oud'adaptation des
régimessociauxdupersonnel scientifique de¬
vraêtreétudiée.Lacohérence entrelesmesu¬
resmisesenuvreetlapolitique deconcur¬
renceàl'égarddesaccordsetdesaidesd'État
devraégalement êtreassurée.Afindemaximi¬
serleseffetsdesmesuresprisesauniveaucom¬
munautaire etparlesÉtatsmembres, desef¬
fortssignificatifs devraientenfinêtredéployés
pourrenforcer lacohérence delapolitique de
recherche etdelapolitiqueextérieure etcom¬
merciale delaCommunauté.
109
Chapitre 5
Unesociétéenmutation,
destechnologies nouvelles
Introduction
Lestechniques d'information etdecommuni¬
cation(TIC)transforment profondément de
nombreux aspectsdelavieéconomique etso¬
ciale,telsquelesméthodes etlesrelations de
travail,l'organisation desentreprises, l'objet
delaformation etdel'enseignement, etla
communication sociale.Cestechniques per¬
mettentd'améliorer considérablement lapro¬
ductivité del'industrie, ainsiquelaqualitéet
leniveaudesservices.Onassisteàl'émer¬
genced'unesociétédel'information, dansla¬
quellelagestion,laqualitéetlarapidité de
l'information deviennent unfacteurclédela
compétitivité: dufaitqu'ellesconstituent un
apportpourl'ensemble del'industrie etqu'el¬
lesconstituent unservicefourniauxconsom¬
mateurs, lesTICagissentsurl'économie à
touslesniveaux.
Leprogrès desbiotechnologies induiront des
améliorations comparables delaproductivité,
carellesconstitueront unfacteurd'innova¬
tiondansdessecteursindustriels etagricoles
trèscompétitifs.
Dansunelargemesure,lacompétitivité de
l'économie européenne dépendra descondi¬
tionsd'utilisation, dudéveloppement etdes
applications decestechnologies. Dufait
qu'ellescomptent parmilessecteursquicon¬
naissentlacroissance laplusrapidedansles
paysindustriels etqu'ellesexigentunemain-
d'nuvre trèsqualifiée, cestechnologies pré¬
sententunénormepotentiel enmatière de
créationd'emplois, enparticulier parlacréa¬
tiondenouveaux services.Enmêmetemps,il
importedeluttercontrelesrisquespotentiels
d'unemploigénéralisé decestechnologies,
telsqueceluidevoirdenombreux travailleurs
nonqualifiés êtrerendusinutilesparlepro¬
grèsdanslestechnologies del'information.
EnEurope, desobstaclesd'uneautrenature
entravent l'exploitation optimale decestech¬
nologies.Ilimporte,parlebiaisdel'enlève¬
mentdecesobstacles, d'unepart,depromouvoirleurbonneutilisation parlesentre¬
priseset,d'autrepart,dedévelopper desappli¬
cationsàl'échelledelaCommunauté. Àcette
fin,ilimportedecréerunenvironnement ré¬
glementaire etpolitique adéquat, etd'encou¬
ragerlamiseenduvredeservicesdetélécom¬
munications transeuropéens. Laformation
devraitpromouvoir l'utilisation decestech¬
nologies. L'Europe doitcréerlesconditions
quiluipermettront demaintenir unemaîtrise
suffisante decestechnologies etdetirertous
lesavantages possiblesd'uneindustrie des
TICinnovantes etconcurrentielles, dansun
environnement ouvertetconcurrentiel.
OpiniondesÉtatsmembres
L'accent descontributions desÉtatsmembres
surcesujetestmissurlacoopération entrela
Communauté etlesÉtatsmembrespourpro¬
mouvoir deséconomies d'échelle; laCommu¬
nautépourraitconcentrer seseffortssurlafa¬
cilitation dudéveloppement desforcesdu
marchéenassurant desconditions delibre
concurrence etenpromouvant lacompatibili¬
tédessystèmes.
ALasociété
del'information
5.1.Introduction
Aucoursdeladécennie actuelle,onassisteà
laformation d'unliennouveau, parsonam¬
pleuretsasignification, entreleprocessus
d'innovation technologique etl'organisation
économique etsociale.Denombreuses inno¬
vations secombinent poursoutenirunemuta¬
tionmajeuredansl'organisation desactivités
etdesrapportssociaux.Unenouvelle «société
del'information» apparaît, danslaquelle les
servicesoffertsparlestechnologies del'infor¬
mationetdescommunications (TIC)servent
desupportauxactivitéshumaines. Ellepeut
constituer unbouleversement, maisellerecèle
aussiunvastepotentiel enmatièredecréation
d'emplois.
Avecl'accèspluslargeàl'information, il
devient deplusenplusfaciled'identifier,
110Chapitre 5
Unesociétéenmutation,
destechnologies nouvelles
Introduction
Lestechniques d'information etdecommuni¬
cation(TIC)transforment profondément de
nombreux aspectsdelavieéconomique etso¬
ciale,telsquelesméthodes etlesrelations de
travail,l'organisation desentreprises, l'objet
delaformation etdel'enseignement, etla
communication sociale.Cestechniques per¬
mettentd'améliorer considérablement lapro¬
ductivité del'industrie, ainsiquelaqualitéet
leniveaudesservices.Onassisteàl'émer¬
genced'unesociétédel'information, dansla¬
quellelagestion,laqualitéetlarapidité de
l'information deviennent unfacteurclédela
compétitivité: dufaitqu'ellesconstituent un
apportpourl'ensemble del'industrie etqu'el¬
lesconstituent unservicefourniauxconsom¬
mateurs, lesTICagissentsurl'économie à
touslesniveaux.
Leprogrès desbiotechnologies induiront des
améliorations comparables delaproductivité,
carellesconstitueront unfacteurd'innova¬
tiondansdessecteursindustriels etagricoles
trèscompétitifs.
Dansunelargemesure,lacompétitivité de
l'économie européenne dépendra descondi¬
tionsd'utilisation, dudéveloppement etdes
applications decestechnologies. Dufait
qu'ellescomptent parmilessecteursquicon¬
naissentlacroissance laplusrapidedansles
paysindustriels etqu'ellesexigentunemain-
d'nuvre trèsqualifiée, cestechnologies pré¬
sententunénormepotentiel enmatière de
créationd'emplois, enparticulier parlacréa¬
tiondenouveaux services.Enmêmetemps,il
importedeluttercontrelesrisquespotentiels
d'unemploigénéralisé decestechnologies,
telsqueceluidevoirdenombreux travailleurs
nonqualifiés êtrerendusinutilesparlepro¬
grèsdanslestechnologies del'information.
EnEurope, desobstaclesd'uneautrenature
entravent l'exploitation optimale decestech¬
nologies.Ilimporte,parlebiaisdel'enlève¬
mentdecesobstacles, d'unepart,depromouvoirleurbonneutilisation parlesentre¬
priseset,d'autrepart,dedévelopper desappli¬
cationsàl'échelledelaCommunauté. Àcette
fin,ilimportedecréerunenvironnement ré¬
glementaire etpolitique adéquat, etd'encou¬
ragerlamiseenduvredeservicesdetélécom¬
munications transeuropéens. Laformation
devraitpromouvoir l'utilisation decestech¬
nologies. L'Europe doitcréerlesconditions
quiluipermettront demaintenir unemaîtrise
suffisante decestechnologies etdetirertous
lesavantages possiblesd'uneindustrie des
TICinnovantes etconcurrentielles, dansun
environnement ouvertetconcurrentiel.
OpiniondesÉtatsmembres
L'accent descontributions desÉtatsmembres
surcesujetestmissurlacoopération entrela
Communauté etlesÉtatsmembrespourpro¬
mouvoir deséconomies d'échelle; laCommu¬
nautépourraitconcentrer seseffortssurlafa¬
cilitation dudéveloppement desforcesdu
marchéenassurant desconditions delibre
concurrence etenpromouvant lacompatibili¬
tédessystèmes.
ALasociété
del'information
5.1.Introduction
Aucoursdeladécennie actuelle,onassisteà
laformation d'unliennouveau, parsonam¬
pleuretsasignification, entreleprocessus
d'innovation technologique etl'organisation
économique etsociale.Denombreuses inno¬
vations secombinent poursoutenirunemuta¬
tionmajeuredansl'organisation desactivités
etdesrapportssociaux.Unenouvelle «société
del'information» apparaît, danslaquelle les
servicesoffertsparlestechnologies del'infor¬
mationetdescommunications (TIC)servent
desupportauxactivitéshumaines. Ellepeut
constituer unbouleversement, maisellerecèle
aussiunvastepotentiel enmatièredecréation
d'emplois.
Avecl'accèspluslargeàl'information, il
devient deplusenplusfaciled'identifier,
110
d'évaluer etdeconcurrencer touteactivité
économique. Lapressiondumarchés'étendet
serenforceobligeant lesentreprises àexploi¬
tertouslesgisements deproductivité etd'effi¬
cacité.Lafacultédes'adapter structurelle-
mentdevientunecondition importante du
succèséconomique. L'interconnexion crois¬
santedel'économie conduit àd'importants
gainsdeproductivité danslaproduction de
biensmaiségalement danslesservices, ladis¬
tinctionentrebiensetservicess'estompant de
plusenplus.Danslemondeentier,onconsta¬
teunetendance àlaspécialisation etàlapro-
fessionnalisation desactivités économiques
quis'étendprogressivement auxsous-trai¬
tantsetauxprestataires deservices. Pourne
pasêtreéliminéeparlaconcurrence mondia¬
le,l'industrie européenne doitutilisertoutes
lespossibilités d'amélioration desacompétiti¬
vitéenrecourant auxTICd'unemanière
croissante etefficace.Elledoitprivilégier les
stratégies innovatrices etoffensives pourac¬
quérirdespartsdemarchéplutôtquedene
chercherqu'às'adapter paruneréduction des
coûtsdeproduction.
Lesentreprises sontaujourd'hui trèscons¬
cientesdel'importance desTICpouraffron¬
terlaconcurrence. Lasituation del'emploiest
restéeenmoyenne plusfavorable danslesen¬
treprises quiontadoptélamicroélectronique
quedanscellesquinel'ontpasfait;l'effetes¬
sentieltientsurtoutàlasubstitution d'em¬
ploisdequalifications différentes. Ladiffu¬
siondesTICdanslaCommunauté aamélioré
laproductivité, accrulePIBetréduitl'infla¬
tion.L'impact globalsurl'emploi dépend
d'unefaçonsignificative delacompétitivité
del'industrie européenne desTIC:pluselle
estperformante, meilleur estsonimpactsur
l'emploi. Enaucuncas,lagravitédelasitua¬
tionactuelledel'emploidanslaCommunauté
n'estimputable àlapénétration desTICdans
letissuéconomique etsocial.
L'impact duprogrèstechnique surlacrois¬
sanceetl'emploi dépenddel'innovation, dont
leprocessus estdevenuinteractif. Lemodèle
linéairedel'innovation, danslequell'actein¬
novantétaitisolé,acédélaplace,dansnosso¬
ciétés,àdesmécanismes complexes: l'innova¬
tionnécessite uneinterdépendance constante
etorganisée entrel'amont,c'est-à-dire latech¬
nologie,etl'aval,c'est-à-dire lemarché.
Lesmoyensdisponibles pourcréer,gérer,utili¬
serettransporter l'information remodèlentlesrelations detoutenatureauseindenosso¬
ciétés.Lefaitmajeurdel'évolution actuelle
estl'expansion fulgurante desmoyensqui
s'offrent ànouspourcommuniquer ettraiter
l'information (son,texte,images)sousforme
numérique.
Lefonctionnement desentreprises estdevenu
inconcevable sanslesTIC.LesTICleurper¬
mettentderechercher unetotaleintégration
deleurspropresfonctions dansl'espaceet
dansletemps,ainsiqu'uneintégration dans
leurenvironnement. L'introduction desTIC,
lamondialisation etlaconcurrence interna¬
tionalelesobligent àrepenserleurorganisa¬
tion.Pourlesindividus, lapénétration des
produitsetservicesliésauxTICdansleursac¬
tivitésquotidiennes estégalement frappante.
Ilenrésultedenouvelles formesd'organisa¬
tionséconomiques etsocialesstructurées non
plusenfonction descontraintes géographi¬
ques,maisautourderéseauxdetélécommuni¬
cationsoude«téléports»: letélétravail de¬
vientcommeunphénomène socialmajeur.
Lesadministrations, soucieuses delagestion
desdenierspublicsetdésireuses d'offrir à
leursadministrés desservices demeilleure
qualité,fontaussiappelauxTIC.Denou¬
veauxrapportsentrelecitoyenetlesadminis¬
trationsapparaissent, et,plusfondamentale¬
ment,lesfrontières actuelles entrelerôlede
l'Étatetlemarché semodifient.
Malgrédesapportsquantitatifs etqualitatifs
indéniables etreconnus, lebilandelapénétra¬
tiondesTICn'estpassanszonesd'ombre.La
mutation verslasociétédel'information exige
descapacités d'adaptation trèsdéveloppées.
Lerisqued'exclusion pourdesraisonscultu¬
rellesouparmanque dequalifications, et,
d'unemanièreplusgénérale, lerisquedevoir
apparaître unesociétéàdeuxvitesses,nedoit
pasêtresous-estimé. L'Europedoitsepréparer
àcettemutation pourenretirerlesavantages
économiques etsociaux,toutensachant
analyseretpalliersesconséquences négatives
éventuelles: renforcement del'isolement indi¬
viduel,intrusion dansl'espaceetlavieprivés,
problèmes morauxetéthiques.Ilimporte de
décelerdavantage lespossibilités d'emploi
pourceuxquiconnaissent desdifficultés d'in¬
sertiondansunmondedutravaildeplusen
pluscomplexe etexigeant. Laresponsabilité
enincombeautantauxemployeurs etem¬
ployésqu'àl'État.Dufaitquelasociétéde
l'information accélère lesmutations économi-
111d'évaluer etdeconcurrencer touteactivité
économique. Lapressiondumarchés'étendet
serenforceobligeant lesentreprises àexploi¬
tertouslesgisements deproductivité etd'effi¬
cacité.Lafacultédes'adapter structurelle-
mentdevientunecondition importante du
succèséconomique. L'interconnexion crois¬
santedel'économie conduit àd'importants
gainsdeproductivité danslaproduction de
biensmaiségalement danslesservices, ladis¬
tinctionentrebiensetservicess'estompant de
plusenplus.Danslemondeentier,onconsta¬
teunetendance àlaspécialisation etàlapro-
fessionnalisation desactivités économiques
quis'étendprogressivement auxsous-trai¬
tantsetauxprestataires deservices. Pourne
pasêtreéliminéeparlaconcurrence mondia¬
le,l'industrie européenne doitutilisertoutes
lespossibilités d'amélioration desacompétiti¬
vitéenrecourant auxTICd'unemanière
croissante etefficace.Elledoitprivilégier les
stratégies innovatrices etoffensives pourac¬
quérirdespartsdemarchéplutôtquedene
chercherqu'às'adapter paruneréduction des
coûtsdeproduction.
Lesentreprises sontaujourd'hui trèscons¬
cientesdel'importance desTICpouraffron¬
terlaconcurrence. Lasituation del'emploiest
restéeenmoyenne plusfavorable danslesen¬
treprises quiontadoptélamicroélectronique
quedanscellesquinel'ontpasfait;l'effetes¬
sentieltientsurtoutàlasubstitution d'em¬
ploisdequalifications différentes. Ladiffu¬
siondesTICdanslaCommunauté aamélioré
laproductivité, accrulePIBetréduitl'infla¬
tion.L'impact globalsurl'emploi dépend
d'unefaçonsignificative delacompétitivité
del'industrie européenne desTIC:pluselle
estperformante, meilleur estsonimpactsur
l'emploi. Enaucuncas,lagravitédelasitua¬
tionactuelledel'emploidanslaCommunauté
n'estimputable àlapénétration desTICdans
letissuéconomique etsocial.
L'impact duprogrèstechnique surlacrois¬
sanceetl'emploi dépenddel'innovation, dont
leprocessus estdevenuinteractif. Lemodèle
linéairedel'innovation, danslequell'actein¬
novantétaitisolé,acédélaplace,dansnosso¬
ciétés,àdesmécanismes complexes: l'innova¬
tionnécessite uneinterdépendance constante
etorganisée entrel'amont,c'est-à-dire latech¬
nologie,etl'aval,c'est-à-dire lemarché.
Lesmoyensdisponibles pourcréer,gérer,utili¬
serettransporter l'information remodèlentlesrelations detoutenatureauseindenosso¬
ciétés.Lefaitmajeurdel'évolution actuelle
estl'expansion fulgurante desmoyensqui
s'offrent ànouspourcommuniquer ettraiter
l'information (son,texte,images)sousforme
numérique.
Lefonctionnement desentreprises estdevenu
inconcevable sanslesTIC.LesTICleurper¬
mettentderechercher unetotaleintégration
deleurspropresfonctions dansl'espaceet
dansletemps,ainsiqu'uneintégration dans
leurenvironnement. L'introduction desTIC,
lamondialisation etlaconcurrence interna¬
tionalelesobligent àrepenserleurorganisa¬
tion.Pourlesindividus, lapénétration des
produitsetservicesliésauxTICdansleursac¬
tivitésquotidiennes estégalement frappante.
Ilenrésultedenouvelles formesd'organisa¬
tionséconomiques etsocialesstructurées non
plusenfonction descontraintes géographi¬
ques,maisautourderéseauxdetélécommuni¬
cationsoude«téléports»: letélétravail de¬
vientcommeunphénomène socialmajeur.
Lesadministrations, soucieuses delagestion
desdenierspublicsetdésireuses d'offrir à
leursadministrés desservices demeilleure
qualité,fontaussiappelauxTIC.Denou¬
veauxrapportsentrelecitoyenetlesadminis¬
trationsapparaissent, et,plusfondamentale¬
ment,lesfrontières actuelles entrelerôlede
l'Étatetlemarché semodifient.
Malgrédesapportsquantitatifs etqualitatifs
indéniables etreconnus, lebilandelapénétra¬
tiondesTICn'estpassanszonesd'ombre.La
mutation verslasociétédel'information exige
descapacités d'adaptation trèsdéveloppées.
Lerisqued'exclusion pourdesraisonscultu¬
rellesouparmanque dequalifications, et,
d'unemanièreplusgénérale, lerisquedevoir
apparaître unesociétéàdeuxvitesses,nedoit
pasêtresous-estimé. L'Europedoitsepréparer
àcettemutation pourenretirerlesavantages
économiques etsociaux,toutensachant
analyseretpalliersesconséquences négatives
éventuelles: renforcement del'isolement indi¬
viduel,intrusion dansl'espaceetlavieprivés,
problèmes morauxetéthiques.Ilimporte de
décelerdavantage lespossibilités d'emploi
pourceuxquiconnaissent desdifficultés d'in¬
sertiondansunmondedutravaildeplusen
pluscomplexe etexigeant. Laresponsabilité
enincombeautantauxemployeurs etem¬
ployésqu'àl'État.Dufaitquelasociétéde
l'information accélère lesmutations économi-
111
quesetsociales,onvoitnaîtredenouvelles
formesd'emploi plussouples,quiexigentsou¬
ventdenouvelles formesdeprotection sociale.
5.2.Unespaced'information
commun
L'évolution inéluctable versune«société de
l'information» touchetouslesrouages dela
sociétéettouslesrapportsentrelespartenai¬
reséconomiques. DoterlaCommunauté d'un
«espaced'information commun», c'estlui
permettre demieuxexploiter lespossibilités
crééesparcetteévolution.
a)Qu'est-ce qu'unespace
d'information commun?
L'espaced'information commun comprend
plusieurs niveauxindissociables:
l'information elle-même, transformée et
rassemblée soussaformeélectronique,
c'est-à-dire numérique [basesdedonnées,
detextes,d'images, disquecompact inter¬
actif(CDI),etc.];
leséquipements, lescomposants etleslogi¬
cielsquepossèdel'usageretquiassurent
letraitement decetteinformation;
lesinfrastructures physiques (infrastruc¬
turesterrestres câblées,réseaux deradio¬
communications, satellites);
lesservices detélécommunications deba¬
se,notamment lesservices decourrier
électronique etdetransfert defichiers in¬
formatiques, lesservicesinteractifs d'ac¬
cèsauxbanques dedonnéesetlesservices
d'échanges d'images interactifs numé¬
riques;
lesapplications auxquelles lesniveaux
précitésapportent leursfonctions destoc¬
kage,detraitement etdetransmission, et
quioffrentauxutilisateurs desservices
adaptés àleursbesoins.Enrèglegénérale,
l'utilisateur ne«voit»quel'application à
laquelleilseconnecte: letransport doit
être«transparent» pourlui;c'estdonc
danslesapplications qu'ilfautdéployer les
plusgrandseffortsenmatière destructu¬
rationdel'information etdeconvivialité.C'estautraversdesapplications, deleur
performance etdesconditions deleurutili¬
sationquel'espaced'information com¬
munauradeseffetséconomiques etso¬
ciauxetpourracontribuer àaméliorer
l'emploi;
desutilisateurs formésnonseulement à
Γutilisation desapplications, maissurtout
auxpotentialités offertesparlesTICet
auxconditions qu'exigeleurutilisation
optimale.
b)Lespotentialités
L'espaced'information commun estunfac¬
teurd'amélioration économique etsocial.
Danslecontexteconcurrentiel actuel,l'accès
àl'information etsamobilisation deviennent
desfacteursdeproductivité etdecompétitivi¬
téessentiels surtoutpourlesPME.Lesinves¬
tissements matériels etimmatériels qu'exige
lamiseenplacedesinfrastructures d'informa¬
tionsoutiennent directement lacroissance et
contribuent structurellement àaméliorer les
conditions del'offre.L'espaced'information
commun estégalement unfacteurdecohé¬
sionéconomique etsociale:ilpermettra dere¬
penserl'aménagement duterritoireetdepro¬
mouvoir denouvelles organisations décentra¬
liséesdutravail,tellesqueletélétravail.Ilcon¬
tribueaufonctionnement desautresgrandes
infrastructures, cellesdestransports notam¬
ment,etreprésentera unatoutprécieux en
matièredeprotection del'environnement et
degestiondesrisques.Enfin,lesinfrastructu¬
ressontunpuissantlevierpourledéveloppe¬
mentdenouveaux services etparlàmême
peuventcontribuer àaméliorer sensiblement
lasituation del'emploi.Enparticulier, cer¬
tainsservicesjusqu'àprésentduressortexclu¬
sifdel'État,quisontsoumisàdesrestrictions
budgétaires croissantes, pourront êtretransfé¬
résausecteurprivé,àcondition queleurpé¬
rennitésoitassurée.Denombreux exemples
decesnouveaux servicesliésàlacommunica¬
tionetauxrapportssociauxpeuventêtreci¬
tés:besoinsenéducation, formation, culture,
sécurité... Leurdéveloppement nepeutpas
s'appuyer surlagratuitéetlefinancement im¬
pliciteparlecontribuable; ilsexigentdenou¬
veauxprincipes depaiement: lepaiement à
l'utilisation (le«pay-per-use»).
Lestechnologies modernes changent lesrela¬
tionsentrel'Etatetlecitoyend'unemanière
112quesetsociales,onvoitnaîtredenouvelles
formesd'emploi plussouples,quiexigentsou¬
ventdenouvelles formesdeprotection sociale.
5.2.Unespaced'information
commun
L'évolution inéluctable versune«société de
l'information» touchetouslesrouages dela
sociétéettouslesrapportsentrelespartenai¬
reséconomiques. DoterlaCommunauté d'un
«espaced'information commun», c'estlui
permettre demieuxexploiter lespossibilités
crééesparcetteévolution.
a)Qu'est-ce qu'unespace
d'information commun?
L'espaced'information commun comprend
plusieurs niveauxindissociables:
l'information elle-même, transformée et
rassemblée soussaformeélectronique,
c'est-à-dire numérique [basesdedonnées,
detextes,d'images, disquecompact inter¬
actif(CDI),etc.];
leséquipements, lescomposants etleslogi¬
cielsquepossèdel'usageretquiassurent
letraitement decetteinformation;
lesinfrastructures physiques (infrastruc¬
turesterrestres câblées,réseaux deradio¬
communications, satellites);
lesservices detélécommunications deba¬
se,notamment lesservices decourrier
électronique etdetransfert defichiers in¬
formatiques, lesservicesinteractifs d'ac¬
cèsauxbanques dedonnéesetlesservices
d'échanges d'images interactifs numé¬
riques;
lesapplications auxquelles lesniveaux
précitésapportent leursfonctions destoc¬
kage,detraitement etdetransmission, et
quioffrentauxutilisateurs desservices
adaptés àleursbesoins.Enrèglegénérale,
l'utilisateur ne«voit»quel'application à
laquelleilseconnecte: letransport doit
être«transparent» pourlui;c'estdonc
danslesapplications qu'ilfautdéployer les
plusgrandseffortsenmatière destructu¬
rationdel'information etdeconvivialité.C'estautraversdesapplications, deleur
performance etdesconditions deleurutili¬
sationquel'espaced'information com¬
munauradeseffetséconomiques etso¬
ciauxetpourracontribuer àaméliorer
l'emploi;
desutilisateurs formésnonseulement à
Γutilisation desapplications, maissurtout
auxpotentialités offertesparlesTICet
auxconditions qu'exigeleurutilisation
optimale.
b)Lespotentialités
L'espaced'information commun estunfac¬
teurd'amélioration économique etsocial.
Danslecontexteconcurrentiel actuel,l'accès
àl'information etsamobilisation deviennent
desfacteursdeproductivité etdecompétitivi¬
téessentiels surtoutpourlesPME.Lesinves¬
tissements matériels etimmatériels qu'exige
lamiseenplacedesinfrastructures d'informa¬
tionsoutiennent directement lacroissance et
contribuent structurellement àaméliorer les
conditions del'offre.L'espaced'information
commun estégalement unfacteurdecohé¬
sionéconomique etsociale:ilpermettra dere¬
penserl'aménagement duterritoireetdepro¬
mouvoir denouvelles organisations décentra¬
liséesdutravail,tellesqueletélétravail.Ilcon¬
tribueaufonctionnement desautresgrandes
infrastructures, cellesdestransports notam¬
ment,etreprésentera unatoutprécieux en
matièredeprotection del'environnement et
degestiondesrisques.Enfin,lesinfrastructu¬
ressontunpuissantlevierpourledéveloppe¬
mentdenouveaux services etparlàmême
peuventcontribuer àaméliorer sensiblement
lasituation del'emploi.Enparticulier, cer¬
tainsservicesjusqu'àprésentduressortexclu¬
sifdel'État,quisontsoumisàdesrestrictions
budgétaires croissantes, pourront êtretransfé¬
résausecteurprivé,àcondition queleurpé¬
rennitésoitassurée.Denombreux exemples
decesnouveaux servicesliésàlacommunica¬
tionetauxrapportssociauxpeuventêtreci¬
tés:besoinsenéducation, formation, culture,
sécurité... Leurdéveloppement nepeutpas
s'appuyer surlagratuitéetlefinancement im¬
pliciteparlecontribuable; ilsexigentdenou¬
veauxprincipes depaiement: lepaiement à
l'utilisation (le«pay-per-use»).
Lestechnologies modernes changent lesrela¬
tionsentrel'Etatetlecitoyend'unemanière
112
fondamentale. Lecitoyenpourraaccéderaux
«services publics» àtitreindividuel, etceux-ci
luiserontfacturésenfonction del'utilisation
qu'ilenfait.Letransfert decesservicesau
marchéconduira àdenouvelles offresdeser¬
vicesparlesecteurprivéetàlacréation de
nombreux emplois.Ildevracependant s'ac¬
compagner d'unediminution ducoûtpour
l'usager,sinonpersonne nevoudrayfaireap¬
pel.Ilimportera également deveilleràceque
cetransfertn'aitpasd'effetssociauxnégatifs.
c)Lespolitiques menées
danslatriade
(Communauté,
États-Unis, Japon)lieuàunprogramme danslecadredunou¬
veauplanderelanceéconomique japonais.
LaCommunauté etlesÉtatsmembresonten¬
treprisdenombreuses actionspoursedoter
d'infrastructures d'information: révisiondu
cadreréglementaire propreauxtélécommuni¬
cations,notamment lalibéralisation desservi¬
cesàvaleurajoutéeetunprogramme devant
aboutir,en1998,àlalibéralisation delatélé¬
phonievocale,programme desoutien àla
RDT,stimulation dudéveloppement des
systèmes télématiques d'intérêt général,mise
enplaced'unepolitique denormalisation, po¬
litiqued'innovation etsoutienàlapolitique
régionale.
Lepassage àunesociétédel'information,
aveclespossibilités dontelleestriche,est,à
longterme,comparable àlapremière révolu¬
tionindustrielle. Sonrythmeestdifficilement
prévisible. Leséconomies quiréussiront avant
lesautrescettemutation bénéficieront
d'avantages compétitifs importants. C'estla
raisonpourlaquelle lesÉtats-Unis etleJapon
cherchent àl'accélérer.
AuxÉtats-Unis, lespouvoirs publicsontla
fermevolonté demaintenir laprééminence
technologique américaine, notamment pour
desraisonsdesécuritééconomique nationale,
etfontjoueràlatechnologie unrôlemoteur
danslarestauration delacroissance etdela
compétitivité économique américaine. Ledé¬
ploiement d'infrastructures d'information à
traverslesÉtats-Unis estconsidéré comme es¬
sentielpourlacroissance américaine. Lepro¬
jetd'introduction accélérée denouveaux ré¬
seaux,desystèmesinformatiques etdetech¬
nologies decommunication àhautdébitnese
limitepasàuninvestissement eninfrastructu¬
resphysiques.Ilcomprend également ledéve¬
loppement denouvelles technologies etappli¬
cations,ainsiqueleurmiseenplace.
AuJapon,laprisedeconscience politique de
l'importance stratégique desTICpourledé¬
veloppement économique duJaponaeulieu
dèslesannées60.Unconsensus socialsurles
priorités,surlesmoyensetprogrammes néces¬
sairesaétéatteintdèscetteépoque.Laprise
deconscience del'importance des«infras¬
tructuresd'information» pourlemaintien de
lacroissance del'économie japonaise adonnéLedéveloppement d'une«société del'infor¬
mation» seraunphénomène mondial,
d'abordguidéparlatriade,maisdestiné à
s'étendre progressivement aumondeentier.
Danslamiseenuvredesastratégie,
l'Europe devrapoursuivre untripleobjectif:
orienter, dèsledépart,sadémarche dans
uneperspective mondiale, cequiimplique
defavoriser lesstratégies d'alliances inter¬
nationales desesentreprises etdesesopé¬
rateurs;promouvoir, chaquefoisquecela
estpossible, ledéveloppement desystèmes
ouvertsetdenormesinternationales; agir
avecdétermination pourl'ouverture des
marchés despaystiers,pourrechercher
uneréelleréciprocité ets'opposer àtoute
formedediscrimination;
veiller,enmêmetemps,àcequelesnou¬
veauxsystèmestiennentcomptedûment
desparticularités européennes: multilin-
guisme,diversitéculturelle, hétérogénéité
économique et,plusgénéralement, préser¬
vationdesonmodèlesocial;
créerlesconditions pourque,dansun
systèmeinternational ouvertetconcur¬
rentiel,l'Europe gardeunniveausuffisant
demaîtrise destechnologies debaseetune
industrie performante etcompétitive;
Lameilleure utilisation despossibilités des
technologies del'information etdestélécom¬
munications peut:
créerdenouveaux marchés deservices;
113fondamentale. Lecitoyenpourraaccéderaux
«services publics» àtitreindividuel, etceux-ci
luiserontfacturésenfonction del'utilisation
qu'ilenfait.Letransfert decesservicesau
marchéconduira àdenouvelles offresdeser¬
vicesparlesecteurprivéetàlacréation de
nombreux emplois.Ildevracependant s'ac¬
compagner d'unediminution ducoûtpour
l'usager,sinonpersonne nevoudrayfaireap¬
pel.Ilimportera également deveilleràceque
cetransfertn'aitpasd'effetssociauxnégatifs.
c)Lespolitiques menées
danslatriade
(Communauté,
États-Unis, Japon)lieuàunprogramme danslecadredunou¬
veauplanderelanceéconomique japonais.
LaCommunauté etlesÉtatsmembresonten¬
treprisdenombreuses actionspoursedoter
d'infrastructures d'information: révisiondu
cadreréglementaire propreauxtélécommuni¬
cations,notamment lalibéralisation desservi¬
cesàvaleurajoutéeetunprogramme devant
aboutir,en1998,àlalibéralisation delatélé¬
phonievocale,programme desoutien àla
RDT,stimulation dudéveloppement des
systèmes télématiques d'intérêt général,mise
enplaced'unepolitique denormalisation, po¬
litiqued'innovation etsoutienàlapolitique
régionale.
Lepassage àunesociétédel'information,
aveclespossibilités dontelleestriche,est,à
longterme,comparable àlapremière révolu¬
tionindustrielle. Sonrythmeestdifficilement
prévisible. Leséconomies quiréussiront avant
lesautrescettemutation bénéficieront
d'avantages compétitifs importants. C'estla
raisonpourlaquelle lesÉtats-Unis etleJapon
cherchent àl'accélérer.
AuxÉtats-Unis, lespouvoirs publicsontla
fermevolonté demaintenir laprééminence
technologique américaine, notamment pour
desraisonsdesécuritééconomique nationale,
etfontjoueràlatechnologie unrôlemoteur
danslarestauration delacroissance etdela
compétitivité économique américaine. Ledé¬
ploiement d'infrastructures d'information à
traverslesÉtats-Unis estconsidéré comme es¬
sentielpourlacroissance américaine. Lepro¬
jetd'introduction accélérée denouveaux ré¬
seaux,desystèmesinformatiques etdetech¬
nologies decommunication àhautdébitnese
limitepasàuninvestissement eninfrastructu¬
resphysiques.Ilcomprend également ledéve¬
loppement denouvelles technologies etappli¬
cations,ainsiqueleurmiseenplace.
AuJapon,laprisedeconscience politique de
l'importance stratégique desTICpourledé¬
veloppement économique duJaponaeulieu
dèslesannées60.Unconsensus socialsurles
priorités,surlesmoyensetprogrammes néces¬
sairesaétéatteintdèscetteépoque.Laprise
deconscience del'importance des«infras¬
tructuresd'information» pourlemaintien de
lacroissance del'économie japonaise adonnéLedéveloppement d'une«société del'infor¬
mation» seraunphénomène mondial,
d'abordguidéparlatriade,maisdestiné à
s'étendre progressivement aumondeentier.
Danslamiseenuvredesastratégie,
l'Europe devrapoursuivre untripleobjectif:
orienter, dèsledépart,sadémarche dans
uneperspective mondiale, cequiimplique
defavoriser lesstratégies d'alliances inter¬
nationales desesentreprises etdesesopé¬
rateurs;promouvoir, chaquefoisquecela
estpossible, ledéveloppement desystèmes
ouvertsetdenormesinternationales; agir
avecdétermination pourl'ouverture des
marchés despaystiers,pourrechercher
uneréelleréciprocité ets'opposer àtoute
formedediscrimination;
veiller,enmêmetemps,àcequelesnou¬
veauxsystèmestiennentcomptedûment
desparticularités européennes: multilin-
guisme,diversitéculturelle, hétérogénéité
économique et,plusgénéralement, préser¬
vationdesonmodèlesocial;
créerlesconditions pourque,dansun
systèmeinternational ouvertetconcur¬
rentiel,l'Europe gardeunniveausuffisant
demaîtrise destechnologies debaseetune
industrie performante etcompétitive;
Lameilleure utilisation despossibilités des
technologies del'information etdestélécom¬
munications peut:
créerdenouveaux marchés deservices;
113
faciliterlaprestation desservicesparle
secteurprivéaulieudusecteurpublic,y
comprisunnouveaupartenariat entrele
privéetlepublic,parexempledanslafor¬
mation;
accélérer laprisededécision adminis¬
trative.Lamutation versunesociétédel'information
estunprocessus trèscomplexe, quiexigede
nouvelles formesdepartenariat etdecoopéra¬
tionentrelesdifférents acteurspublicsetpri¬
vés.Danslesactionsproposées ci-dessous, le
principe desubsidiarité devrapleinement
s'appliquer entreagentsprivésetpouvoirs pu¬
blics,d'unepart,entreadministrations com¬
munautaires etnationales, d'autrepart.
5.3.L'objectif: créerdenouveaux
marchés deservices
Lesavoir-faire etl'expérience existentenEu¬
ropepourmettreenplaceunespacedel'infor¬
mationcommun.Ilmanquecependant unef¬
fortcollectifpourlesmobiliser etuncadrepo¬
litiquepourquelesactionsàmenerpuissent
êtremisesen9uvredanslesplusbrefsdélais.
Ceprocessus seraenpremierlieuguidéparle
secteurprivéetsoutenuparl'apparition de
nouveaux besoinsetdenouveaux marchés.Il
faut,parconséquent, quelerôledespouvoirs
publicssoitdéfinisansambiguïté.
Illeurreviendra, enpremierlieu,d'appréhen¬
der,dansleurtotalité, lesconséquences «so-
ciétales», enévitantlesphénomènes d'exclu¬
sion,enmaximisant l'impactsurl'emploi, en
adaptant lessystèmes d'éducation etdefor¬
mation,enprenantdûmentencomptelesim¬
plications culturelles etéthiquespourlavie
descitoyens,notamment lesaspectsliésàla
protection delavieprivée.
Illeurreviendra, ensecondlieu,deleverles
derniersobstacles réglementaires audévelop¬
pementdenouveaux marchés.Maisl'attentis¬
medesinvestisseurs résulteégalement d'une
insuffisante visibilité delademande; faute
d'infrastructures decommunication, lade¬
mandenepeuts'exprimer. Poursortirdecedi¬
lemme,ilfautquelespouvoirspublicsjouent
leurrôled'impulsion, d'orientation etdecon¬
certation.
Lespouvoirs publicsdevront, entroisième
lieu,créerlesconditions pourquelesentrepri¬
seseuropéennes puissentdévelopper leurstra¬
tégiedansunenvironnement concurrentiel
ouvertsurlesplansinterneetinternational, et
pourqu'ellespuissentcontinuer àassurerla
maîtrise etledéveloppement enEurope des
technologies critiques.Unestratégievisantàlacréationd'unespace
commun del'information doitrépondre àdes
impératifs concrets:
ladiffusion desmeilleures utilisations des
TICetledéveloppement desapplications
européennes danscedomaine. Cetobjectif
estfondamental parlacontribution qu'il
apporteauredressement delacroissance
etaurenforcemement delacompétitivité;
lalibéralisation dusecteurdestélécommu¬
nications, seulmoyendelibérerlesforces
dumarchédelasociétédel'information (il
fautàΓusagerunéventailvariédepossibi¬
litésetdetarifsdecommunication avan¬
tageux);
lanormalisation accélérée quiseuleper¬
mettradeconstituer unespaceeuropéen
del'information àpartirderégions de
communications diversifiées;
lamiseenplacedesinfrastructures trans¬
européennes danslesecteurdestélécom¬
munications, quiconstituent labaseindis¬
pensable àlasociétédel'information.
Lapolitique demiseenplaced'unespace
commund'information devraitcomporter les
cinqaxesprioritaires indiqués ci-après,quise
complètent etserenforcent pourformerun
ensemble indissociable. Lepremieraxeconsti¬
tuel'objectif, lesautreslesmoyens.Compte
tenudelarapiditéactuelleduprogrèstechno¬
logiqueetindustriel, lamiseenplacedel'in¬
frastructure européenne d'information de¬
vraitdémarrer danslesplusbrefsdélaisafin
d'orienter positivement lesanticipations etles
choixstratégiques desentreprises. Lesinstru¬
mentsoulesorganesnécessaires pourassurer
lacompatibilité etl'interopérabilité despro¬
duitsetdesservicesdevrontégalement êtrera¬
pidement misenplace.
114faciliterlaprestation desservicesparle
secteurprivéaulieudusecteurpublic,y
comprisunnouveaupartenariat entrele
privéetlepublic,parexempledanslafor¬
mation;
accélérer laprisededécision adminis¬
trative.Lamutation versunesociétédel'information
estunprocessus trèscomplexe, quiexigede
nouvelles formesdepartenariat etdecoopéra¬
tionentrelesdifférents acteurspublicsetpri¬
vés.Danslesactionsproposées ci-dessous, le
principe desubsidiarité devrapleinement
s'appliquer entreagentsprivésetpouvoirs pu¬
blics,d'unepart,entreadministrations com¬
munautaires etnationales, d'autrepart.
5.3.L'objectif: créerdenouveaux
marchés deservices
Lesavoir-faire etl'expérience existentenEu¬
ropepourmettreenplaceunespacedel'infor¬
mationcommun.Ilmanquecependant unef¬
fortcollectifpourlesmobiliser etuncadrepo¬
litiquepourquelesactionsàmenerpuissent
êtremisesen9uvredanslesplusbrefsdélais.
Ceprocessus seraenpremierlieuguidéparle
secteurprivéetsoutenuparl'apparition de
nouveaux besoinsetdenouveaux marchés.Il
faut,parconséquent, quelerôledespouvoirs
publicssoitdéfinisansambiguïté.
Illeurreviendra, enpremierlieu,d'appréhen¬
der,dansleurtotalité, lesconséquences «so-
ciétales», enévitantlesphénomènes d'exclu¬
sion,enmaximisant l'impactsurl'emploi, en
adaptant lessystèmes d'éducation etdefor¬
mation,enprenantdûmentencomptelesim¬
plications culturelles etéthiquespourlavie
descitoyens,notamment lesaspectsliésàla
protection delavieprivée.
Illeurreviendra, ensecondlieu,deleverles
derniersobstacles réglementaires audévelop¬
pementdenouveaux marchés.Maisl'attentis¬
medesinvestisseurs résulteégalement d'une
insuffisante visibilité delademande; faute
d'infrastructures decommunication, lade¬
mandenepeuts'exprimer. Poursortirdecedi¬
lemme,ilfautquelespouvoirspublicsjouent
leurrôled'impulsion, d'orientation etdecon¬
certation.
Lespouvoirs publicsdevront, entroisième
lieu,créerlesconditions pourquelesentrepri¬
seseuropéennes puissentdévelopper leurstra¬
tégiedansunenvironnement concurrentiel
ouvertsurlesplansinterneetinternational, et
pourqu'ellespuissentcontinuer àassurerla
maîtrise etledéveloppement enEurope des
technologies critiques.Unestratégievisantàlacréationd'unespace
commun del'information doitrépondre àdes
impératifs concrets:
ladiffusion desmeilleures utilisations des
TICetledéveloppement desapplications
européennes danscedomaine. Cetobjectif
estfondamental parlacontribution qu'il
apporteauredressement delacroissance
etaurenforcemement delacompétitivité;
lalibéralisation dusecteurdestélécommu¬
nications, seulmoyendelibérerlesforces
dumarchédelasociétédel'information (il
fautàΓusagerunéventailvariédepossibi¬
litésetdetarifsdecommunication avan¬
tageux);
lanormalisation accélérée quiseuleper¬
mettradeconstituer unespaceeuropéen
del'information àpartirderégions de
communications diversifiées;
lamiseenplacedesinfrastructures trans¬
européennes danslesecteurdestélécom¬
munications, quiconstituent labaseindis¬
pensable àlasociétédel'information.
Lapolitique demiseenplaced'unespace
commund'information devraitcomporter les
cinqaxesprioritaires indiqués ci-après,quise
complètent etserenforcent pourformerun
ensemble indissociable. Lepremieraxeconsti¬
tuel'objectif, lesautreslesmoyens.Compte
tenudelarapiditéactuelleduprogrèstechno¬
logiqueetindustriel, lamiseenplacedel'in¬
frastructure européenne d'information de¬
vraitdémarrer danslesplusbrefsdélaisafin
d'orienter positivement lesanticipations etles
choixstratégiques desentreprises. Lesinstru¬
mentsoulesorganesnécessaires pourassurer
lacompatibilité etl'interopérabilité despro¬
duitsetdesservicesdevrontégalement êtrera¬
pidement misenplace.
114
a)Diffusion desmeilleures utilisations
desTICetdéveloppement desapplica¬
tionseuropéennes danscedomaine.
Cetobjectif estfondamental parla
contribution qu'ilapporteauredres¬
sementdelacroissance, aurenforce¬
mentdelacompétitivité etàl'amélio¬
rationdelasituation del'emploi.
b)Création etmiseenbuvred'unenvi¬
ronnement juridique, réglementaire,
normatif etpolitiquequistimulel'ini¬
tiativeprivéeparl'ouverture àlacon¬
currence danslerespectdel'intérêt
communautaire (existence deservices
universels etémergence d'opérateurs
européens) etindividuel (protection
desdonnées etdelavieprivée, sé¬
curité).
c)Développement deservicesdebasede
télécommunications transeuropéens,
condition indispensable pourlalibre
circulation del'information.
d)Organisation decyclesdeformations
spécifiques liéesàl'utilisation exten¬
sivedel'information etaubesoinque
lesecteurdesTICadedisposerd'une
main-d'iuvre qualifiée.
e)Maîtrise destechnologies etrenforce¬
mentdesperformances desindustries
européennes del'information etdes
communications, condition pourque
lesapplications soientadaptées aux
spécificités européennes entirantle
meilleurprofitduprogrèstechnologi¬
queetpourquel'impactsurl'emploi
desmesures proposées soitmaximal.
a)Diffuserlesmeilleures utilisations
desTICetdévelopper
lesapplications européennes
danscedomaine
Pourquelespotentialités desTICpuissent
êtrepleinement exploitées, destrictescondi¬
tionsdemiseenplacedoiventêtrerespectées.
Enparticulier, lamiseenuvredesystèmes
informatiques doits'accompagner deladéfi¬
nitiondesobjectifs stratégiques del'entreprise,desfonctions etdusupportapportésparle
systèmeinformatique, etdel'organisation ap¬
propriéedutravail.Celasupposeuneffortde
sensibilisation desentreprises utilisatrices.
Lesorientations suivantes sontrecomman¬
déespourlesactionsàmettreenôuvre:
diffusion desmeilleures utilisations des
TIC.L'attention doitportersurlescondi¬
tionsdemiseenuvredesTIC:unpro¬
gramme dediffusion auprèsdesentrepri¬
ses,notamment desPME,desmeilleures
utilisations desTICestdenatureàamélio¬
rersignificativement l'impact desTICsur
lacompétitivité desentreprises etsurleur
facultédecréerdesemplois;
lancement deprojetsd'applications euro¬
péens.L'enjeun'estpastechnologique,
maisorganisationnel. Pouréviterunepro¬
liférationd'applications européennes non
coordonnées etincompatibles, quelques
projetsmajeursdoiventêtrelancésquica¬
talysentlemarchéetl'orientent, entermes
denormesnotamment, versuneplusgran¬
dehomogénéité. Desprioritésfortesdoi¬
ventimpérativement êtrefixées.Ellespeu¬
venteneffetcréerdesperspectives demar¬
chésdetaillesuffisante pourquelesinves¬
tissements danslesinfrastructures de
télécommunications deviennent rentables
etpuissent êtreamorties dansdescondi¬
tionssatisfaisantes. Ellespourraient con¬
cerner:
lesadministrations, àl'aidedupro¬
grammeIDArenforcéetétendu;
lesservicesd'intérêtpublic.Surlabase
destravauxdéjàmenés,lesefforts de¬
vraient seportersurlamiseen
effectived'unnombreréduitdegrands
projetsdonnantlieuàunengagement
politique: systèmeintégrédecontrôle
aérien,systèmeeuropéen degestiondu
traficroutier,serviceeuropéen d'infor¬
mationmédicale, réseauentrecentres
derecherche, serviceeuropéen defor¬
mation àdistance, programme d'«in-
formatique àl'école»,ousystème euro¬
péendeprotection civile;
letélétravail etletélépartenariat. Ces
derniersconstituent desfacteurs im¬
portantspourladélocalisation dutra-
115a)Diffusion desmeilleures utilisations
desTICetdéveloppement desapplica¬
tionseuropéennes danscedomaine.
Cetobjectif estfondamental parla
contribution qu'ilapporteauredres¬
sementdelacroissance, aurenforce¬
mentdelacompétitivité etàl'amélio¬
rationdelasituation del'emploi.
b)Création etmiseenbuvred'unenvi¬
ronnement juridique, réglementaire,
normatif etpolitiquequistimulel'ini¬
tiativeprivéeparl'ouverture àlacon¬
currence danslerespectdel'intérêt
communautaire (existence deservices
universels etémergence d'opérateurs
européens) etindividuel (protection
desdonnées etdelavieprivée, sé¬
curité).
c)Développement deservicesdebasede
télécommunications transeuropéens,
condition indispensable pourlalibre
circulation del'information.
d)Organisation decyclesdeformations
spécifiques liéesàl'utilisation exten¬
sivedel'information etaubesoinque
lesecteurdesTICadedisposerd'une
main-d'iuvre qualifiée.
e)Maîtrise destechnologies etrenforce¬
mentdesperformances desindustries
européennes del'information etdes
communications, condition pourque
lesapplications soientadaptées aux
spécificités européennes entirantle
meilleurprofitduprogrèstechnologi¬
queetpourquel'impactsurl'emploi
desmesures proposées soitmaximal.
a)Diffuserlesmeilleures utilisations
desTICetdévelopper
lesapplications européennes
danscedomaine
Pourquelespotentialités desTICpuissent
êtrepleinement exploitées, destrictescondi¬
tionsdemiseenplacedoiventêtrerespectées.
Enparticulier, lamiseenuvredesystèmes
informatiques doits'accompagner deladéfi¬
nitiondesobjectifs stratégiques del'entreprise,desfonctions etdusupportapportésparle
systèmeinformatique, etdel'organisation ap¬
propriéedutravail.Celasupposeuneffortde
sensibilisation desentreprises utilisatrices.
Lesorientations suivantes sontrecomman¬
déespourlesactionsàmettreenôuvre:
diffusion desmeilleures utilisations des
TIC.L'attention doitportersurlescondi¬
tionsdemiseenuvredesTIC:unpro¬
gramme dediffusion auprèsdesentrepri¬
ses,notamment desPME,desmeilleures
utilisations desTICestdenatureàamélio¬
rersignificativement l'impact desTICsur
lacompétitivité desentreprises etsurleur
facultédecréerdesemplois;
lancement deprojetsd'applications euro¬
péens.L'enjeun'estpastechnologique,
maisorganisationnel. Pouréviterunepro¬
liférationd'applications européennes non
coordonnées etincompatibles, quelques
projetsmajeursdoiventêtrelancésquica¬
talysentlemarchéetl'orientent, entermes
denormesnotamment, versuneplusgran¬
dehomogénéité. Desprioritésfortesdoi¬
ventimpérativement êtrefixées.Ellespeu¬
venteneffetcréerdesperspectives demar¬
chésdetaillesuffisante pourquelesinves¬
tissements danslesinfrastructures de
télécommunications deviennent rentables
etpuissent êtreamorties dansdescondi¬
tionssatisfaisantes. Ellespourraient con¬
cerner:
lesadministrations, àl'aidedupro¬
grammeIDArenforcéetétendu;
lesservicesd'intérêtpublic.Surlabase
destravauxdéjàmenés,lesefforts de¬
vraient seportersurlamiseen
effectived'unnombreréduitdegrands
projetsdonnantlieuàunengagement
politique: systèmeintégrédecontrôle
aérien,systèmeeuropéen degestiondu
traficroutier,serviceeuropéen d'infor¬
mationmédicale, réseauentrecentres
derecherche, serviceeuropéen defor¬
mation àdistance, programme d'«in-
formatique àl'école»,ousystème euro¬
péendeprotection civile;
letélétravail etletélépartenariat. Ces
derniersconstituent desfacteurs im¬
portantspourladélocalisation dutra-
115
vailetdesétablissements dansleszo¬
neslesmoinsfavorisées d'Europe (zo¬
nesrurales,périphériques, enrecon¬
version...). Unprojeteuropéen desti¬
mulationpourraitêtrelancépourfavo¬
riserl'émergence dutélétravail etdu
télépartenariat;
unemeilleureparticipation desutilisa¬
teursdesTICdansl'élaboration etla
miseenfuvredesactionspubliques
communautaires;
lerenforcement delacoordination des
actionspubliques.
b)Créerunenvironnement
réglementaire etpolitique
Laréalisation d'unespacecommun d'infor¬
mationreposeraprincipalement surl'investis¬
sementdesentreprises privées.Ilestdoncin¬
dispensable quesoitmisentuvreunenviron¬
nementjuridique qui,d'unepart,incitel'in¬
vestissement et,d'autrepart,garantisse qu'ils
serviront pourlemieuxàl'intérêtgénéral.
Plusieurs actionspeuventserviràcettefin.
Bonnombred'entreellesontdéjàétéenga¬
géesetdevraient êtreintensifiées:
ouverture àlaconcurrence afind'offrirla
gammedeserviceslapluslargepossible, et
auxmeilleursprix,pourrépondreauxbe¬
soinsdumarché;
serviceuniversel. Dèslorsquelesopéra¬
teurstraditionnels deviennent deplusen
plusindépendants del'Étatetsontsoumis
àuneconcurrence croissante, ilestnéces¬
sairededéfiniravecprécision quellessont
lesobligations deserviceuniversel, quel
estleurcoûtetcomment ellesdoiventêtre
financées;
normalisation. Danslalignedelapoliti¬
quedenormalisation menéejusqu'à pré¬
sent,lerenforcement del'efficacité du
systèmeactuelsupposequelesprocessus
denormalisation soientaccélérés, quesa
transparence soitassurée(déclaration ab
initiodesbrevetsparlesproposants denor¬
mes),etque,pourtouteslesentreprises,
desdroitséquitables d'exploitation des
brevetssous-tendant lesnormessoientga¬
rantis;protection desdonnéesetdelavieprivée,
enparticulier enassurant unefiabilité
complète dessystèmes d'échanges de
données;
sécurité dessystèmesd'information etde
communication. Tantl'industrie queles
Étatsmembres sollicitent unecoordina¬
tiondanslasolution desproblèmes desé¬
curitédessystèmesd'information etde
communication;
c)DoterlaCommunauté
deservicesdebase
detélécommunications
transeuropéens
Desdifficultés considérables subsistent dans
lestélécommunications européennes, notam¬
mentl'incompatibilité etl'absence d'inter¬
opérabilité entrelesréseauxnationaux deser¬
vicesdetélécommunications. Leproblème
majeurn'estpasdenaturetechnologique; il
relèvedelastructure etdel'organisation du
marché:absenced'exploitants detélécommu¬
nications detailleeuropéenne etinexistence
desservicesdebaseauniveaueuropéen (cour¬
rierélectronique ettransfert defichiers, accès
àdistanceauxbanques dedonnéesetservices
interactifs d'échanges d'images) (').
Lesorientations suivantes peuvent êtrere¬
commandées pourlesactions àmettreen
uvre:
développement deréseauxsupports: Eu¬
ro-RNIS (réseaunumérique àintégration
deservices)etréseaudecommunication
intégréàlargebande(IBC).Lesradiocom¬
munications mobiles(GSM,PCN)consti¬
tuentunautrevoletdontilfauts'attacher
àaccélérerl'évolution;
accélération delanormalisation etdel'in¬
tégration desnormesdanslesservices, en
particulier decellesquisontessentielles à
l'interopérabilité desservices;
renforcement delacoordination, notam¬
mententrelapolitique destélécommuni¬
cationsetlesfondsstructurels.
(')Ànoterque,dèsàprésent, desimplesactionsdenor¬
malisation pourraient conduire, sansdéveloppement
technologique spécifique, àlamiseenplacedecartes
depaiement téléphonique européen, oud'un«minitel
européen».
116vailetdesétablissements dansleszo¬
neslesmoinsfavorisées d'Europe (zo¬
nesrurales,périphériques, enrecon¬
version...). Unprojeteuropéen desti¬
mulationpourraitêtrelancépourfavo¬
riserl'émergence dutélétravail etdu
télépartenariat;
unemeilleureparticipation desutilisa¬
teursdesTICdansl'élaboration etla
miseenfuvredesactionspubliques
communautaires;
lerenforcement delacoordination des
actionspubliques.
b)Créerunenvironnement
réglementaire etpolitique
Laréalisation d'unespacecommun d'infor¬
mationreposeraprincipalement surl'investis¬
sementdesentreprises privées.Ilestdoncin¬
dispensable quesoitmisentuvreunenviron¬
nementjuridique qui,d'unepart,incitel'in¬
vestissement et,d'autrepart,garantisse qu'ils
serviront pourlemieuxàl'intérêtgénéral.
Plusieurs actionspeuventserviràcettefin.
Bonnombred'entreellesontdéjàétéenga¬
géesetdevraient êtreintensifiées:
ouverture àlaconcurrence afind'offrirla
gammedeserviceslapluslargepossible, et
auxmeilleursprix,pourrépondreauxbe¬
soinsdumarché;
serviceuniversel. Dèslorsquelesopéra¬
teurstraditionnels deviennent deplusen
plusindépendants del'Étatetsontsoumis
àuneconcurrence croissante, ilestnéces¬
sairededéfiniravecprécision quellessont
lesobligations deserviceuniversel, quel
estleurcoûtetcomment ellesdoiventêtre
financées;
normalisation. Danslalignedelapoliti¬
quedenormalisation menéejusqu'à pré¬
sent,lerenforcement del'efficacité du
systèmeactuelsupposequelesprocessus
denormalisation soientaccélérés, quesa
transparence soitassurée(déclaration ab
initiodesbrevetsparlesproposants denor¬
mes),etque,pourtouteslesentreprises,
desdroitséquitables d'exploitation des
brevetssous-tendant lesnormessoientga¬
rantis;protection desdonnéesetdelavieprivée,
enparticulier enassurant unefiabilité
complète dessystèmes d'échanges de
données;
sécurité dessystèmesd'information etde
communication. Tantl'industrie queles
Étatsmembres sollicitent unecoordina¬
tiondanslasolution desproblèmes desé¬
curitédessystèmesd'information etde
communication;
c)DoterlaCommunauté
deservicesdebase
detélécommunications
transeuropéens
Desdifficultés considérables subsistent dans
lestélécommunications européennes, notam¬
mentl'incompatibilité etl'absence d'inter¬
opérabilité entrelesréseauxnationaux deser¬
vicesdetélécommunications. Leproblème
majeurn'estpasdenaturetechnologique; il
relèvedelastructure etdel'organisation du
marché:absenced'exploitants detélécommu¬
nications detailleeuropéenne etinexistence
desservicesdebaseauniveaueuropéen (cour¬
rierélectronique ettransfert defichiers, accès
àdistanceauxbanques dedonnéesetservices
interactifs d'échanges d'images) (').
Lesorientations suivantes peuvent êtrere¬
commandées pourlesactions àmettreen
uvre:
développement deréseauxsupports: Eu¬
ro-RNIS (réseaunumérique àintégration
deservices)etréseaudecommunication
intégréàlargebande(IBC).Lesradiocom¬
munications mobiles(GSM,PCN)consti¬
tuentunautrevoletdontilfauts'attacher
àaccélérerl'évolution;
accélération delanormalisation etdel'in¬
tégration desnormesdanslesservices, en
particulier decellesquisontessentielles à
l'interopérabilité desservices;
renforcement delacoordination, notam¬
mententrelapolitique destélécommuni¬
cationsetlesfondsstructurels.
(')Ànoterque,dèsàprésent, desimplesactionsdenor¬
malisation pourraient conduire, sansdéveloppement
technologique spécifique, àlamiseenplacedecartes
depaiement téléphonique européen, oud'un«minitel
européen».
116
d)Développer
desformations adaptées
Lesconditions deconcurrence sévèrequecon¬
naîtl'industrie européenne requièrent que
l'ensemble dupersonnelaitunniveaudecom¬
pétence deplusenplusélevéetsoitcapable
d'utiliserefficacement lesnouvelles technolo¬
gies.Pourlescadressupérieurs, lasensibilisa¬
tionauxpotentialités offertesparlesTICetà
leursconditions d'utilisation (conditions or-
ganisationnelles etsocioprofessionnelles) né¬
cessiteuneformation spécifique. Pourlestra¬
vailleurs etlestechniciens, laformation àleur
métierdebasedevraitmieuxintégrer lesas¬
pectsspécifiques liésauxTIC.Enfin,pourles
écoliers etlesétudiants, l'apprentissage et
l'utilisation desTICdevrasurtoutviseràré¬
soudredesproblèmes généraux d'éducation et
deformation. Rendrel'utilisation desTIC
plusefficaceparunemeilleureformation de
leursutilisateurs potentiels supposequel'on
offreuneculturedebaseétendue auplus
grandnombre, etuneformation spécialisée à
certainsgroupesd'utilisateurs.
L'Europe aconsacré deseffortsimportants au
développement desformations debaseenin¬
formatique. Néanmoins, ellenedisposepas
d'unemain-d',uvre qualifiée suffisante et
n'estpasassezpréoccupée del'application
desnouvelles technologies danslessystèmes
deformation etd'éducation. Enparticulier,
lespossibilités offertesparlaformation àdis¬
tancedoiventêtremieuxexploitées.
Lesorientations suivantes sontproposées:
uneanalyseapprofondie devraitêtreme¬
néesurl'intérêt, lesconditions etles
moyensnécessaires pourqueleplusgrand
nombredisposedesconnaissances debase
nécessaires pourutiliserlepotentiel des
nouvelles technologies;
concernant laformation orientée vers
l'utilisateur: généraliser l'utilisation des
nouvelles technologies dansl'enseigne¬
mentetdanslaformation, notamment par
lamiseaupointdeslogicielsappropriés et
parlaformation desenseignants etdesfor¬
mateurs;
concernant laformation orientée versles
producteurs: assurerlaformation desingé¬
nieursetdeschercheurs dontl'industrieeuropéenne desTICabesoin;systémati¬
serlesactionsdeformation auseindesdif¬
férentsprogrammes spécifiques deRDT
communautaire liésauxTIC.
e)Maîtriser lestechnologies
etrenforcer lesperformances
del'industrie européenne desTIC
L'industrie européenne desTIC,àladifféren¬
cedesesconcurrents, nedisposepasd'une
basesolidesursonmarchéintérieur.L'Europe
doitdisposer desapplications nécessaires àla
satisfaction desesbesoinsetdelafacultéde
concevoir leslogicielsapplicatifs correspon¬
dants.Unebaseindustrielle fortedansledo¬
mainedeslogicielsnepeutseconcevoir sans
unecollaboration étroiteaveclesfabricants
d'équipements etuneconnaissance précoce
desperformances deleursproduits. Larapidi¬
téd'innovation nécessitequ'onpuisseconnaî¬
trelescaractéristiques deséquipements etdes
composants avantleurmisesurlemarché,
fautedequoiseuleunestratégie de«suiveur»
estpossible, nelaissantqu'unefaiblemargeà
l'initiative. L'existence d'uneindustrie euro¬
péennefortedesTICestégalement unélé¬
mentimportant pourlemaintien enEurope
d'unecommunauté scientifique ettechnolo¬
gique,etenparticulier pourlamaîtrise des
technologies génériques.
Lesorientations suivantes sontrecomman¬
déespourlesactions àmettreenuvre:
promotion delaveillestratégique auni¬
veaueuropéen. Desactionsdesensibilisa¬
tionàlaveillestratégique, derenforce¬
mentdesactionsdéjàentreprises etde
coordination/rationalisation desmoyens
existantsdevraient êtreengagéespourpal¬
lierlemanque destructures etd'organisa¬
tionsdeveillestratégique enEurope;
soutiendel'effortdeRDT.Larapiditédu
progrèstechnologique nécessiteunmain¬
tien,voireunrenforcement del'effortde
RDT.Leschoixprioritaires duquatrième
programme-cadre enfaveurdestechnolo¬
giesgénériques nécessaires pourl'émer¬
genced'uneinfrastructure del'informa¬
tionetdescommunications s'accompa¬
gnerontd'uneattention particulière por¬
téeàlapriseencompte desbesoins des
utilisateurs etdumarché,etàl'objectif gé-
117d)Développer
desformations adaptées
Lesconditions deconcurrence sévèrequecon¬
naîtl'industrie européenne requièrent que
l'ensemble dupersonnelaitunniveaudecom¬
pétence deplusenplusélevéetsoitcapable
d'utiliserefficacement lesnouvelles technolo¬
gies.Pourlescadressupérieurs, lasensibilisa¬
tionauxpotentialités offertesparlesTICetà
leursconditions d'utilisation (conditions or-
ganisationnelles etsocioprofessionnelles) né¬
cessiteuneformation spécifique. Pourlestra¬
vailleurs etlestechniciens, laformation àleur
métierdebasedevraitmieuxintégrer lesas¬
pectsspécifiques liésauxTIC.Enfin,pourles
écoliers etlesétudiants, l'apprentissage et
l'utilisation desTICdevrasurtoutviseràré¬
soudredesproblèmes généraux d'éducation et
deformation. Rendrel'utilisation desTIC
plusefficaceparunemeilleureformation de
leursutilisateurs potentiels supposequel'on
offreuneculturedebaseétendue auplus
grandnombre, etuneformation spécialisée à
certainsgroupesd'utilisateurs.
L'Europe aconsacré deseffortsimportants au
développement desformations debaseenin¬
formatique. Néanmoins, ellenedisposepas
d'unemain-d',uvre qualifiée suffisante et
n'estpasassezpréoccupée del'application
desnouvelles technologies danslessystèmes
deformation etd'éducation. Enparticulier,
lespossibilités offertesparlaformation àdis¬
tancedoiventêtremieuxexploitées.
Lesorientations suivantes sontproposées:
uneanalyseapprofondie devraitêtreme¬
néesurl'intérêt, lesconditions etles
moyensnécessaires pourqueleplusgrand
nombredisposedesconnaissances debase
nécessaires pourutiliserlepotentiel des
nouvelles technologies;
concernant laformation orientée vers
l'utilisateur: généraliser l'utilisation des
nouvelles technologies dansl'enseigne¬
mentetdanslaformation, notamment par
lamiseaupointdeslogicielsappropriés et
parlaformation desenseignants etdesfor¬
mateurs;
concernant laformation orientée versles
producteurs: assurerlaformation desingé¬
nieursetdeschercheurs dontl'industrieeuropéenne desTICabesoin;systémati¬
serlesactionsdeformation auseindesdif¬
férentsprogrammes spécifiques deRDT
communautaire liésauxTIC.
e)Maîtriser lestechnologies
etrenforcer lesperformances
del'industrie européenne desTIC
L'industrie européenne desTIC,àladifféren¬
cedesesconcurrents, nedisposepasd'une
basesolidesursonmarchéintérieur.L'Europe
doitdisposer desapplications nécessaires àla
satisfaction desesbesoinsetdelafacultéde
concevoir leslogicielsapplicatifs correspon¬
dants.Unebaseindustrielle fortedansledo¬
mainedeslogicielsnepeutseconcevoir sans
unecollaboration étroiteaveclesfabricants
d'équipements etuneconnaissance précoce
desperformances deleursproduits. Larapidi¬
téd'innovation nécessitequ'onpuisseconnaî¬
trelescaractéristiques deséquipements etdes
composants avantleurmisesurlemarché,
fautedequoiseuleunestratégie de«suiveur»
estpossible, nelaissantqu'unefaiblemargeà
l'initiative. L'existence d'uneindustrie euro¬
péennefortedesTICestégalement unélé¬
mentimportant pourlemaintien enEurope
d'unecommunauté scientifique ettechnolo¬
gique,etenparticulier pourlamaîtrise des
technologies génériques.
Lesorientations suivantes sontrecomman¬
déespourlesactions àmettreenuvre:
promotion delaveillestratégique auni¬
veaueuropéen. Desactionsdesensibilisa¬
tionàlaveillestratégique, derenforce¬
mentdesactionsdéjàentreprises etde
coordination/rationalisation desmoyens
existantsdevraient êtreengagéespourpal¬
lierlemanque destructures etd'organisa¬
tionsdeveillestratégique enEurope;
soutiendel'effortdeRDT.Larapiditédu
progrèstechnologique nécessiteunmain¬
tien,voireunrenforcement del'effortde
RDT.Leschoixprioritaires duquatrième
programme-cadre enfaveurdestechnolo¬
giesgénériques nécessaires pourl'émer¬
genced'uneinfrastructure del'informa¬
tionetdescommunications s'accompa¬
gnerontd'uneattention particulière por¬
téeàlapriseencompte desbesoins des
utilisateurs etdumarché,etàl'objectif gé-
117
nérald'amélioration delacompétitivité de
l'économie danssonensemble. L'impact
desprogrammes serarenforcéparunepar¬
ticipation desutilisateurs, pardesactivités
deformation, parlacoordination avecles
initiatives nationales etEureka,etparla
coopération internationale. Uneréflexion
approfondie devraitégalement êtremenée
afindemieuxtenircomptedel'importan¬
cedelarecherche incrémentale, delaréali¬
téindustrielle etducaractèreinteractif du
processus d'innovation;fin,desactionsdestimulation denouveaux
emplois,parexempledansdenouveaux servi¬
cessociaux,devrontêtreentreprises.
Ledéveloppement d'unepolitique depromo¬
tiond'unespacecommun del'information
nécessitesurtoutlamiseenplaced'unsystè¬
meefficace decoopération entrelesparties
concernées. Àladifférence desÉtats-Unis ou
duJapon,lastructurepolitique delaCommu¬
nautérendcettetâcheplusdifficile.
valorisation desactionsdeRDTparlapo¬
litiqueindustrielle. Desactionsspécifiques
pourraient êtreentreprises consistant àdé¬
velopper desexpériences pilotesdansles
domaines oùlesforcesdemarchésontlen¬
tesàvaloriser lesrésultats delaRDT(mul¬
timédia, etc.);
adaptation despolitiques industrielle et
commerciale auxnouvelles conditions in¬
ternationales. Aveclamondialisation de
l'économie, l'existence depratiques con¬
currentielles inéquitables surlesdifférents
marchés delatriadecréedesavantages
compétitifs quipeuventêtredécisifsaudé¬
trimentdesentreprises européennes. Con¬
formément auxorientations donnéespar
larésolution duConseil denovembre
1991('),desactionsspécifiques visantà
l'égalisation despratiques concurrentiel¬
lesetaulancement deprogrammes de
coopération internationale devront rece¬
voiruneprioritéaccrue.
5.4.Conclusion:
rassembler nosforces
Lapolitiquecommunautaire demiseenplace
d'unespacecommund'information estun
élément derenforcement delaconcurrence et
d'amélioration delacompétitivité européen¬
ne.Ellecontribuera àcréerdesemplois.Elle
devras'accompagner demesuresspécifiques
visantàfaciliterlesmutations économiques et
sociales,etàassureràtoutcitoyenlesemplois
adaptés àsonniveaudequalification. Àcette
(i)Résolution duConseil«industrie» du18novembre
1991concernant l'électronique etlestechnologies de
l'information etdelacommunication (SN211/91).Lamiseenplaced'uneinfrastructure del'in¬
formation appelledesactionsurgentesetarti¬
culées.L'identification précisedesactions,
l'élaboration d'uncalendrier etlamiseenpla¬
cedesmoyensoudesorganesàmêmedeveil¬
leraurespectdececalendrier sontdesélé¬
mentsimportants decrédibilité etdesuccès.
Parconséquent, ilimporte derassembler les
forceseuropéennes etderenforcer lessyner¬
giesafind'atteindre aussivitequepossible les
objectifsvisantàconstruire uneinfrastruc¬
tureeuropéenne d'information performante
etàprendre lesmesures nécessaires àlacréa¬
tiondenouveaux services.
Ilestproposé demettreenplaceunetask-
force,detrèshautniveau,chargée desinfra¬
structures européennes del'information, qui,
travaillant surmandatduConseileuropéen,
auraitpourmissiondepréciser lespriorités et
dedéfinirlesmodalités d'action etleurca¬
lendrier.ElledevraitfairerapportauConseil
européen dansundélaidetroismoisaprès
avoirassuréuneconcertation préalable des
partiesconcernées.
Elledevraitêtreconstituée d'unmembre dela
Commission, dequelques membres desgou¬
vernements desÉtatsmembres, dereprésen¬
tantsduParlement européen etdereprésen¬
tantsdehautniveaudesindustriels, desex¬
ploitants, desutilisateurs etdesfinanciers.
Cettetask-force devraitêtremiseenplace
avantlafindel'année 1993.
Simultanément, leConseileuropéen devrait
donnermandatauConseild'accélérer lestra¬
vauxdéjàengagésfavorisant lamiseenplace
desinfrastructures d'information.
118nérald'amélioration delacompétitivité de
l'économie danssonensemble. L'impact
desprogrammes serarenforcéparunepar¬
ticipation desutilisateurs, pardesactivités
deformation, parlacoordination avecles
initiatives nationales etEureka,etparla
coopération internationale. Uneréflexion
approfondie devraitégalement êtremenée
afindemieuxtenircomptedel'importan¬
cedelarecherche incrémentale, delaréali¬
téindustrielle etducaractèreinteractif du
processus d'innovation;fin,desactionsdestimulation denouveaux
emplois,parexempledansdenouveaux servi¬
cessociaux,devrontêtreentreprises.
Ledéveloppement d'unepolitique depromo¬
tiond'unespacecommun del'information
nécessitesurtoutlamiseenplaced'unsystè¬
meefficace decoopération entrelesparties
concernées. Àladifférence desÉtats-Unis ou
duJapon,lastructurepolitique delaCommu¬
nautérendcettetâcheplusdifficile.
valorisation desactionsdeRDTparlapo¬
litiqueindustrielle. Desactionsspécifiques
pourraient êtreentreprises consistant àdé¬
velopper desexpériences pilotesdansles
domaines oùlesforcesdemarchésontlen¬
tesàvaloriser lesrésultats delaRDT(mul¬
timédia, etc.);
adaptation despolitiques industrielle et
commerciale auxnouvelles conditions in¬
ternationales. Aveclamondialisation de
l'économie, l'existence depratiques con¬
currentielles inéquitables surlesdifférents
marchés delatriadecréedesavantages
compétitifs quipeuventêtredécisifsaudé¬
trimentdesentreprises européennes. Con¬
formément auxorientations donnéespar
larésolution duConseil denovembre
1991('),desactionsspécifiques visantà
l'égalisation despratiques concurrentiel¬
lesetaulancement deprogrammes de
coopération internationale devront rece¬
voiruneprioritéaccrue.
5.4.Conclusion:
rassembler nosforces
Lapolitiquecommunautaire demiseenplace
d'unespacecommund'information estun
élément derenforcement delaconcurrence et
d'amélioration delacompétitivité européen¬
ne.Ellecontribuera àcréerdesemplois.Elle
devras'accompagner demesuresspécifiques
visantàfaciliterlesmutations économiques et
sociales,etàassureràtoutcitoyenlesemplois
adaptés àsonniveaudequalification. Àcette
(i)Résolution duConseil«industrie» du18novembre
1991concernant l'électronique etlestechnologies de
l'information etdelacommunication (SN211/91).Lamiseenplaced'uneinfrastructure del'in¬
formation appelledesactionsurgentesetarti¬
culées.L'identification précisedesactions,
l'élaboration d'uncalendrier etlamiseenpla¬
cedesmoyensoudesorganesàmêmedeveil¬
leraurespectdececalendrier sontdesélé¬
mentsimportants decrédibilité etdesuccès.
Parconséquent, ilimporte derassembler les
forceseuropéennes etderenforcer lessyner¬
giesafind'atteindre aussivitequepossible les
objectifsvisantàconstruire uneinfrastruc¬
tureeuropéenne d'information performante
etàprendre lesmesures nécessaires àlacréa¬
tiondenouveaux services.
Ilestproposé demettreenplaceunetask-
force,detrèshautniveau,chargée desinfra¬
structures européennes del'information, qui,
travaillant surmandatduConseileuropéen,
auraitpourmissiondepréciser lespriorités et
dedéfinirlesmodalités d'action etleurca¬
lendrier.ElledevraitfairerapportauConseil
européen dansundélaidetroismoisaprès
avoirassuréuneconcertation préalable des
partiesconcernées.
Elledevraitêtreconstituée d'unmembre dela
Commission, dequelques membres desgou¬
vernements desÉtatsmembres, dereprésen¬
tantsduParlement européen etdereprésen¬
tantsdehautniveaudesindustriels, desex¬
ploitants, desutilisateurs etdesfinanciers.
Cettetask-force devraitêtremiseenplace
avantlafindel'année 1993.
Simultanément, leConseileuropéen devrait
donnermandatauConseild'accélérer lestra¬
vauxdéjàengagésfavorisant lamiseenplace
desinfrastructures d'information.
118
ΒLabiotechnologie
etsadiffusion
5.5.Grâceàl'intensification delarecher¬
chescientifique etauxdécouvertes importan¬
tesfaitescesquarante dernières annéesdans
ledomaine delabiologiemoléculaire, labio¬
technologie aémergécommeunedestech¬
nologies lesplusimportantes etlesplus
porteuses d'avenir, susceptible d'assurer un
développement durableetrespectueux de
l'environnement auXXIesiècle.Labiotech¬
nologiemoderne couvreunegammedeplus
enpluslargedetechniques, deprocédures et
deprocédés, commelafusioncellulaire, la
technologie del'ADN-r, labiocatalyse, disci¬
plinesquipeuventremplacer etcompléter les
techniques classiques delabiotechnologie,
telsl'élevagesélectifetlafermentation. Cette
confluence destechnologies classiques etmo¬
dernespermetdecréerdenouveaux produits
etdemettreaupointdesprocédés hautement
compétitifs dansungrandnombredesecteurs
industriels etagricoles ainsiquedanslesec¬
teurdelasanté.Elledonneral'impulsion né¬
cessairepouraméliorer considérablement la
compétitivité etlepotentiel decroissance de
certainssecteursetpourouvrirdenouveaux
horizons dansd'autresdomaines commele
diagnostic, laluttebiologique contrelapollu¬
tionetlaproduction d'équipements indus¬
triels(hardware biologique). Entermesde
qualitédelavie,ilimportedenepassous-esti-
merlepotentielimportant delabiotechnolo¬
gie,quicontribue àl'amélioration del'étatde
l'environnement enréduisant lapollution età
celledelasantéparlaprévention etletraite¬
mentdesmaladies etd'autres troubles
physiques.
LaCommunauté aprisplusieurs initiatives
pourpromouvoir lacompétitivité del'indus¬
triedelabiotechnologie, d'unepart,etpour
garantirl'application correcte delabiotech¬
nologie,d'autrepart.Celasignifieprincipale¬
mentqu'ellevafinancer larecherche etle
développement etmettreenplaceuncadre
réglementaire.
5.6.Potentiel delabiotechnologie
etanalogies avecles
technologies del'information
Labiotechnologie partageavecl'électronique
etlestechnologies del'information plusieurscaractéristiques quiviennent renforcer son
potentiel: labiotechnologie estfondéesurles
sciences, lesdonnéesscientifiques étantl'élé¬
mentleplusimportant dudéveloppement
technologique; l'écartentrelesprogrès des
sciencesfondamentales etleursapplications
dansledomaine delaR&D(voireplusen
aval)estpetitetvaendiminuant; onpeuts'at¬
tendreàcequ'elledonneuneimpulsion ma¬
jeuredanslesecteurdeséquipements indus¬
trielsetdel'ingénierie; enfin,l'impact des
procédés, destechniques etdumatériel bio¬
technologique toucheplusieurs secteurs.
LaCommunauté esttrèscompétitive dansces
secteurs,quicouvrent lesproduitschimiques,
lesproduits pharmaceutiques, lessoinsde
santé,l'agriculture, Γagro-alimentaire, les
produitsphytosanitaires (produits envracet
spécialités), ainsiqueladécontamination, le
traitement etl'élimination desdéchets. Les
secteursdanslesquelslabiotechnologie aun
impactdirectreprésentent aujourd'hui 9%
delavaleurajoutéebrutedelaCommunauté
(soitenviron450milliards d'écus)etoccupent
8%delamain-d'uvre (soitenviron
9millions depersonnes). Àl'avenir, seulela
biotechnologie moderne pourrasansdoute,
conformément àlaréforme delapolitique
agricolecommune etindépendamment de
créditsdefonctionnement, ouvrird'impor¬
tantsdébouchés auxmatières premières agri¬
colesdanslesdomaines del'énergie, descom¬
bustibles etdel'industrie. Lerôleprimordial
delabiotechnologie danscessecteurs sera
vraisemblablement demaintenir l'emploi
toutenstimulant laproductivité etencréant
unedemande demain-d' hautement
spécialisée.
Lesdeuxéléments suivantssontdesindica¬
teursvalablesdupotentiel delabiotechnolo¬
gie:lerythmedesactivitésinternationales no¬
vatricesetlacroissance delaproduction etde
lavaleurajoutéedesproduitsdérivésdelabio¬
technologie. Lorsqu'on mesurel'activité inno¬
vatriceauxdemandes debrevetsauxÉtats-
Unis,danslaCommunauté européenne etau
Japon,onconstatequeleurnombreestpassé
de1100paranaudébutdesannées80à
3350paranen1990.En1980,laCommu¬
nautéoccupait lapremière place;en1990,les
États-Unis introduisaient déjà50%dede¬
mandesdebrevetsdeplusquelaCommunau¬
té.Lesstatistiques del'Officeeuropéen des
119ΒLabiotechnologie
etsadiffusion
5.5.Grâceàl'intensification delarecher¬
chescientifique etauxdécouvertes importan¬
tesfaitescesquarante dernières annéesdans
ledomaine delabiologiemoléculaire, labio¬
technologie aémergécommeunedestech¬
nologies lesplusimportantes etlesplus
porteuses d'avenir, susceptible d'assurer un
développement durableetrespectueux de
l'environnement auXXIesiècle.Labiotech¬
nologiemoderne couvreunegammedeplus
enpluslargedetechniques, deprocédures et
deprocédés, commelafusioncellulaire, la
technologie del'ADN-r, labiocatalyse, disci¬
plinesquipeuventremplacer etcompléter les
techniques classiques delabiotechnologie,
telsl'élevagesélectifetlafermentation. Cette
confluence destechnologies classiques etmo¬
dernespermetdecréerdenouveaux produits
etdemettreaupointdesprocédés hautement
compétitifs dansungrandnombredesecteurs
industriels etagricoles ainsiquedanslesec¬
teurdelasanté.Elledonneral'impulsion né¬
cessairepouraméliorer considérablement la
compétitivité etlepotentiel decroissance de
certainssecteursetpourouvrirdenouveaux
horizons dansd'autresdomaines commele
diagnostic, laluttebiologique contrelapollu¬
tionetlaproduction d'équipements indus¬
triels(hardware biologique). Entermesde
qualitédelavie,ilimportedenepassous-esti-
merlepotentielimportant delabiotechnolo¬
gie,quicontribue àl'amélioration del'étatde
l'environnement enréduisant lapollution età
celledelasantéparlaprévention etletraite¬
mentdesmaladies etd'autres troubles
physiques.
LaCommunauté aprisplusieurs initiatives
pourpromouvoir lacompétitivité del'indus¬
triedelabiotechnologie, d'unepart,etpour
garantirl'application correcte delabiotech¬
nologie,d'autrepart.Celasignifieprincipale¬
mentqu'ellevafinancer larecherche etle
développement etmettreenplaceuncadre
réglementaire.
5.6.Potentiel delabiotechnologie
etanalogies avecles
technologies del'information
Labiotechnologie partageavecl'électronique
etlestechnologies del'information plusieurscaractéristiques quiviennent renforcer son
potentiel: labiotechnologie estfondéesurles
sciences, lesdonnéesscientifiques étantl'élé¬
mentleplusimportant dudéveloppement
technologique; l'écartentrelesprogrès des
sciencesfondamentales etleursapplications
dansledomaine delaR&D(voireplusen
aval)estpetitetvaendiminuant; onpeuts'at¬
tendreàcequ'elledonneuneimpulsion ma¬
jeuredanslesecteurdeséquipements indus¬
trielsetdel'ingénierie; enfin,l'impact des
procédés, destechniques etdumatériel bio¬
technologique toucheplusieurs secteurs.
LaCommunauté esttrèscompétitive dansces
secteurs,quicouvrent lesproduitschimiques,
lesproduits pharmaceutiques, lessoinsde
santé,l'agriculture, Γagro-alimentaire, les
produitsphytosanitaires (produits envracet
spécialités), ainsiqueladécontamination, le
traitement etl'élimination desdéchets. Les
secteursdanslesquelslabiotechnologie aun
impactdirectreprésentent aujourd'hui 9%
delavaleurajoutéebrutedelaCommunauté
(soitenviron450milliards d'écus)etoccupent
8%delamain-d'uvre (soitenviron
9millions depersonnes). Àl'avenir, seulela
biotechnologie moderne pourrasansdoute,
conformément àlaréforme delapolitique
agricolecommune etindépendamment de
créditsdefonctionnement, ouvrird'impor¬
tantsdébouchés auxmatières premières agri¬
colesdanslesdomaines del'énergie, descom¬
bustibles etdel'industrie. Lerôleprimordial
delabiotechnologie danscessecteurs sera
vraisemblablement demaintenir l'emploi
toutenstimulant laproductivité etencréant
unedemande demain-d' hautement
spécialisée.
Lesdeuxéléments suivantssontdesindica¬
teursvalablesdupotentiel delabiotechnolo¬
gie:lerythmedesactivitésinternationales no¬
vatricesetlacroissance delaproduction etde
lavaleurajoutéedesproduitsdérivésdelabio¬
technologie. Lorsqu'on mesurel'activité inno¬
vatriceauxdemandes debrevetsauxÉtats-
Unis,danslaCommunauté européenne etau
Japon,onconstatequeleurnombreestpassé
de1100paranaudébutdesannées80à
3350paranen1990.En1980,laCommu¬
nautéoccupait lapremière place;en1990,les
États-Unis introduisaient déjà50%dede¬
mandesdebrevetsdeplusquelaCommunau¬
té.Lesstatistiques del'Officeeuropéen des
119
brevetsindiquent uneévolution similaire: en¬
tre1980et1991,lesdemandes debrevetsdans
ledomaine delabiotechnologie introduites
auprèsdel'Officeontétémultipliées par10,
laplupartdesdemandes émanant cependant
desociétésétabliesauxÉtats-Unis.
Lesindicateurs actuelsdesperspectives globa¬
lesdecroissance del'industrie delabiotech¬
nologiesontlessuivants:auxÉtats-Unis, l'in¬
dustriefondéesurlabiotechnologie moderne
aréaliséunchiffred'affaires deplusde
8milliards dedollarsen1992,avecuntauxde
croissance de28%etuneaugmentation de
l'emploi de13%.Surlabasedestauxdedif¬
fusiondelabiotechnologie enregistrés jus¬
qu'ici,onestimequelesrevenusdel'industrie
biotechnologique auxÉtats-Unis augmente¬
rontenmoyenne de40%pouratteindre
52milliards dedollarsd'iciàl'an2000.L'im¬
portance decetteindustrie auJaponestau¬
jourd'hui estiméeofficiellement à3,8mil¬
liardsdedollarsetdevrait,selonleMITI,
atteindre 35milliards dedollarsd'iciàlafin
dusiècle.DanslaCommunauté, malgré
l'émergence d'unnombreimportant desocié¬
tésetunecroissance substantielle dumarché,
surtoutdansledomaine desproduitsbiophar¬
maceutiques (plusde3milliards dedollarsau
tauxactueldecroissance), leschiffresrelatifs
àlaproduction etàl'emploisontàpeuprèsles
mêmesqu'auJapon.Parconséquent, ilest
clairque,d'iciàl'an2000,comptetenudu
faitquel'importance dumarchémondial
pourl'industrie delabiotechnologie estesti¬
méeà100milliards d'écus,letauxdecrois¬
sancecommunautaire devraêtrenettement
plusélevéqu'àl'heureactuelle silaCommu¬
nautéveutdevenirunproducteur important
quipuisseprofiterdesavantages liésàlapro¬
ductionetàl'emploi, etjouer,parlamêmeoc¬
casion,unrôleclédansledomaine delare¬
cherche.
5.7.Facteurs favorisant
lacroissance,
lacompétitivité etl'emploi
danslaCommunauté
Cesfacteurssontlessuivants:
lessecteursdanslesquelslepotentiel d'ap¬
plication delabiotechnologie estleplus
granddanslaCommunauté comptent au
nombre deceuxquisontlesplusvigoureuxetlespluscompétitifs etquienregis¬
trentdepuislongtemps unecroissance
continue, uneaugmentation delaproduc¬
tivitéetdebonnesperformances commer¬
ciales;
danslaCommunauté, lessociétésdeces
secteurs (produits chimiques, produits
pharmaceutiques, agro-alimentaire) sont
desleadersmondiaux quidisposent d'im¬
portantes capacitésd'innovation;
parmilesautresfacteursquifavorisent
l'investissement dansledomaine delabio¬
technologie danslaCommunauté, ilfaut
citerdesbasesscientifiques solidesetde
bonnesinfrastructures, ladisponibilité
d'unemain-d'uvre spécialisée etlaquali¬
tédesprocédésindustriels etdesinstalla¬
tionsdeproduction.
5.8.Facteurs défavorables
Lesprincipaux facteursquirisquent demettre
enpérill'expansion desapplications dansle
secteurdelabiotechnologie danslaCommu¬
nautésontlessuivants:
dansundomaine oùledéveloppement
technologique estintimement liéàlare¬
cherchefondamentale, lesdépenses publi¬
quesdeR&DdelaCommunauté sont
nettement endeçàdesdépenses deses
concurrents. Pourl'exercice budgétaire
1993,lefinancement publicdesdépenses
deR&Ddansledomaine delabiotechno¬
logiedépasse 4milliards dedollarsaux
États-Unis; auJapon,en1991,lesdépen¬
sesétaientdéjàsupérieures à900millions
dedollars,alorsque,danslaCommunauté
etdanslesÉtatsmembres, elless'élevaient
àenviron600millions dedollars.Lequa¬
trièmeprogramme-cadre deR&Dpro¬
pose650millionsd'écuspourlabiotech¬
nologiesurunepériodedecinqans.Les
Étatsmembresontaussidesprogrammes
deR&Denbiotechnologie;
lefinancement privédelaR&Ddansledo¬
mainedelabiotechnologie danslaCom¬
munautén'apascompensé l'insuffisance
dufinancement public;lesindicateurs dis¬
poniblesrévèlentmêmeunedélocalisation
c'est-à-dire undéplacement net,les
investissements dessociétéscommunau-
120brevetsindiquent uneévolution similaire: en¬
tre1980et1991,lesdemandes debrevetsdans
ledomaine delabiotechnologie introduites
auprèsdel'Officeontétémultipliées par10,
laplupartdesdemandes émanant cependant
desociétésétabliesauxÉtats-Unis.
Lesindicateurs actuelsdesperspectives globa¬
lesdecroissance del'industrie delabiotech¬
nologiesontlessuivants:auxÉtats-Unis, l'in¬
dustriefondéesurlabiotechnologie moderne
aréaliséunchiffred'affaires deplusde
8milliards dedollarsen1992,avecuntauxde
croissance de28%etuneaugmentation de
l'emploi de13%.Surlabasedestauxdedif¬
fusiondelabiotechnologie enregistrés jus¬
qu'ici,onestimequelesrevenusdel'industrie
biotechnologique auxÉtats-Unis augmente¬
rontenmoyenne de40%pouratteindre
52milliards dedollarsd'iciàl'an2000.L'im¬
portance decetteindustrie auJaponestau¬
jourd'hui estiméeofficiellement à3,8mil¬
liardsdedollarsetdevrait,selonleMITI,
atteindre 35milliards dedollarsd'iciàlafin
dusiècle.DanslaCommunauté, malgré
l'émergence d'unnombreimportant desocié¬
tésetunecroissance substantielle dumarché,
surtoutdansledomaine desproduitsbiophar¬
maceutiques (plusde3milliards dedollarsau
tauxactueldecroissance), leschiffresrelatifs
àlaproduction etàl'emploisontàpeuprèsles
mêmesqu'auJapon.Parconséquent, ilest
clairque,d'iciàl'an2000,comptetenudu
faitquel'importance dumarchémondial
pourl'industrie delabiotechnologie estesti¬
méeà100milliards d'écus,letauxdecrois¬
sancecommunautaire devraêtrenettement
plusélevéqu'àl'heureactuelle silaCommu¬
nautéveutdevenirunproducteur important
quipuisseprofiterdesavantages liésàlapro¬
ductionetàl'emploi, etjouer,parlamêmeoc¬
casion,unrôleclédansledomaine delare¬
cherche.
5.7.Facteurs favorisant
lacroissance,
lacompétitivité etl'emploi
danslaCommunauté
Cesfacteurssontlessuivants:
lessecteursdanslesquelslepotentiel d'ap¬
plication delabiotechnologie estleplus
granddanslaCommunauté comptent au
nombre deceuxquisontlesplusvigoureuxetlespluscompétitifs etquienregis¬
trentdepuislongtemps unecroissance
continue, uneaugmentation delaproduc¬
tivitéetdebonnesperformances commer¬
ciales;
danslaCommunauté, lessociétésdeces
secteurs (produits chimiques, produits
pharmaceutiques, agro-alimentaire) sont
desleadersmondiaux quidisposent d'im¬
portantes capacitésd'innovation;
parmilesautresfacteursquifavorisent
l'investissement dansledomaine delabio¬
technologie danslaCommunauté, ilfaut
citerdesbasesscientifiques solidesetde
bonnesinfrastructures, ladisponibilité
d'unemain-d'uvre spécialisée etlaquali¬
tédesprocédésindustriels etdesinstalla¬
tionsdeproduction.
5.8.Facteurs défavorables
Lesprincipaux facteursquirisquent demettre
enpérill'expansion desapplications dansle
secteurdelabiotechnologie danslaCommu¬
nautésontlessuivants:
dansundomaine oùledéveloppement
technologique estintimement liéàlare¬
cherchefondamentale, lesdépenses publi¬
quesdeR&DdelaCommunauté sont
nettement endeçàdesdépenses deses
concurrents. Pourl'exercice budgétaire
1993,lefinancement publicdesdépenses
deR&Ddansledomaine delabiotechno¬
logiedépasse 4milliards dedollarsaux
États-Unis; auJapon,en1991,lesdépen¬
sesétaientdéjàsupérieures à900millions
dedollars,alorsque,danslaCommunauté
etdanslesÉtatsmembres, elless'élevaient
àenviron600millions dedollars.Lequa¬
trièmeprogramme-cadre deR&Dpro¬
pose650millionsd'écuspourlabiotech¬
nologiesurunepériodedecinqans.Les
Étatsmembresontaussidesprogrammes
deR&Denbiotechnologie;
lefinancement privédelaR&Ddansledo¬
mainedelabiotechnologie danslaCom¬
munautén'apascompensé l'insuffisance
dufinancement public;lesindicateurs dis¬
poniblesrévèlentmêmeunedélocalisation
c'est-à-dire undéplacement net,les
investissements dessociétéscommunau-
120
tairesauxÉtats-Unis etauJaponsechif¬
frantà2,2milliards dedollarsdepuis
1984.Danslesecteurleplusporteurdela
biotechnologie, lesecteurbiopharmaceu¬
tique,67%desbrevetsétaientdétenusen
1990pardessociétésétabliesauxÉtats-
Unisetseulement 15%pardessociétés
établiesdanslaCommunauté. Ilyadonc
unrisquequelaCommunauté devienne le
plusgrandmarché desproduits biophar¬
maceutiques sanspourautantêtrelepro¬
ducteur leplusimportant. Ilexistemani¬
festement unlienentrediffusion dela
technologie etinvestissement privé;
ilestnécessaire d'arrêter uneréglementa¬
tionrelative àlasécurité desnouvelles ap¬
plications delabiotechnologie envue
d'assurer Γharmonisation etlasécurité,et
d'apaiser lescraintesdupublic.Toutefois,
lesscientifiques etl'industrie nesontpas
favorables àl'actuelle approche horizon¬
tale,carilsconsidèrent qu'elleimposedes
contraintes àlarecherche fondamentale, à
larecherche appliquée etàleurdiffusion,
etqu'ellea,decefait,uneinfluence défa¬
vorablesurlacompétitivité;
l'hostilité vis-à-vis destechnologies et
l'inertiesocialevis-à-vis deladiffusion de
labiotechnologie sontplusprononcées
danslaCommunauté engénéralqu'aux
États-Unis etauJapon.Ilestclairqueces
questions devrontêtreexaminées deplus
prèsafind'apaiser lesinquiétudes. Desac¬
tionsdesoutien,comme lesactions me¬
néesdanslecadreduprogramme Biotech
etlacréationd'ungroupedeconseillers
devantexaminer lesquestions éthiques,
ontdoncétéentreprises.
5.9.Conclusions
etrecommandations
Lesdomaines danslesquelslabiotechnologie
peutavoirunimpactmaximal surlacompéti¬
tivitédelaCommunauté sont:l'agriculture,
l'agro-alimentaire, lachimie, lesproduits
pharmaceutiques etleséquipements etappa¬
reillagesindustriels. Cessecteurscontribuent
largement àlacréation delavaleurajoutéeet
d'emplois. Lacroissance internationale enre¬
gistréeauniveaudelaproduction (entre30et
40%)danslessecteurs lesplusporteurs liésà
labiotechnologie etlesactivités associées employantunmaximum demain-d'puvre (par
exemple, larecherche, lessoinsdesanté)peut
apporter unecontribution précieuse à
l'emploi.
Pourmieuxexploiter lepotentiel delaCom¬
munauté dansledomaine delabiotech¬
nologie,ilfautsurmonter lescontraintes exis¬
tantesenmettant aupointlesmodalités
suivantes dedéveloppement etdecoor¬
dinationd'unepolitique appropriée etendon¬
nantsuiteauxrecommandations ci-après:
a)comptetenudel'importance querevêtent
lesréglementations pourassurerunenvi¬
ronnement stableetsûretétantdonné
l'influence qu'ellesexercent surlesfac¬
teurstelsquelesessaissurleterrainetl'ex¬
périmentation enlaboratoire, quidéter¬
minentlalocalisation, laCommunauté
devraitêtredisposée àréexaminer lecadre
réglementaire envuedegarantirqueles
nouveaux acquisdelascienceserontcons¬
tamment prisencompteetquelasurveil¬
lanceporterasurlesrisquespotentiels.Il
estconseillé derecourirplussouvent àla
reconnaissance mutuellepourstimuler les
activités derecherche danslesÉtatsmem¬
bres.Parailleurs, silaCommunauté ne
veutpasdevenirunsimpledébouché pour
lesproduits dérivésdelabiotechnologie,
maissielletendégalement àdevenirun
producteur, illuifaudraalignerlarégle¬
mentation communautaire surlespra¬
tiquesinternationales. Lamiseaupointde
normesdevraitcompléter leseffortsderé¬
glementation;
b)laCommission al'intention defaireplei¬
nementusagedespossibilités qu'offre l'ac¬
tuelcadreréglementaire enmatière de
flexibilité etdesimplification desprocédu¬
resainsiqu'encequiconcerne l'adapta¬
tionauprogrès technique. Envue
d'arriver àunhautdegrédeprotection de
l'environnement etd'apaiser lescraintes
dupublic,ilestimportant derenforcer et
demettreencommun lesbasesscientifi¬
quesdelaréglementation. Unorganecon¬
sultatifscientifique àl'échelon commu¬
nautairepourladiffusion delabiotechno¬
logie,s'appuyant tantsurlacompétence
scientifique desmembres descomités exis¬
tantàl'échelon national etàl'échelon
communautaire quesurlacompétence
scientifique àlaquelle cescomitéspeuvent
121tairesauxÉtats-Unis etauJaponsechif¬
frantà2,2milliards dedollarsdepuis
1984.Danslesecteurleplusporteurdela
biotechnologie, lesecteurbiopharmaceu¬
tique,67%desbrevetsétaientdétenusen
1990pardessociétésétabliesauxÉtats-
Unisetseulement 15%pardessociétés
établiesdanslaCommunauté. Ilyadonc
unrisquequelaCommunauté devienne le
plusgrandmarché desproduits biophar¬
maceutiques sanspourautantêtrelepro¬
ducteur leplusimportant. Ilexistemani¬
festement unlienentrediffusion dela
technologie etinvestissement privé;
ilestnécessaire d'arrêter uneréglementa¬
tionrelative àlasécurité desnouvelles ap¬
plications delabiotechnologie envue
d'assurer Γharmonisation etlasécurité,et
d'apaiser lescraintesdupublic.Toutefois,
lesscientifiques etl'industrie nesontpas
favorables àl'actuelle approche horizon¬
tale,carilsconsidèrent qu'elleimposedes
contraintes àlarecherche fondamentale, à
larecherche appliquée etàleurdiffusion,
etqu'ellea,decefait,uneinfluence défa¬
vorablesurlacompétitivité;
l'hostilité vis-à-vis destechnologies et
l'inertiesocialevis-à-vis deladiffusion de
labiotechnologie sontplusprononcées
danslaCommunauté engénéralqu'aux
États-Unis etauJapon.Ilestclairqueces
questions devrontêtreexaminées deplus
prèsafind'apaiser lesinquiétudes. Desac¬
tionsdesoutien,comme lesactions me¬
néesdanslecadreduprogramme Biotech
etlacréationd'ungroupedeconseillers
devantexaminer lesquestions éthiques,
ontdoncétéentreprises.
5.9.Conclusions
etrecommandations
Lesdomaines danslesquelslabiotechnologie
peutavoirunimpactmaximal surlacompéti¬
tivitédelaCommunauté sont:l'agriculture,
l'agro-alimentaire, lachimie, lesproduits
pharmaceutiques etleséquipements etappa¬
reillagesindustriels. Cessecteurscontribuent
largement àlacréation delavaleurajoutéeet
d'emplois. Lacroissance internationale enre¬
gistréeauniveaudelaproduction (entre30et
40%)danslessecteurs lesplusporteurs liésà
labiotechnologie etlesactivités associées employantunmaximum demain-d'puvre (par
exemple, larecherche, lessoinsdesanté)peut
apporter unecontribution précieuse à
l'emploi.
Pourmieuxexploiter lepotentiel delaCom¬
munauté dansledomaine delabiotech¬
nologie,ilfautsurmonter lescontraintes exis¬
tantesenmettant aupointlesmodalités
suivantes dedéveloppement etdecoor¬
dinationd'unepolitique appropriée etendon¬
nantsuiteauxrecommandations ci-après:
a)comptetenudel'importance querevêtent
lesréglementations pourassurerunenvi¬
ronnement stableetsûretétantdonné
l'influence qu'ellesexercent surlesfac¬
teurstelsquelesessaissurleterrainetl'ex¬
périmentation enlaboratoire, quidéter¬
minentlalocalisation, laCommunauté
devraitêtredisposée àréexaminer lecadre
réglementaire envuedegarantirqueles
nouveaux acquisdelascienceserontcons¬
tamment prisencompteetquelasurveil¬
lanceporterasurlesrisquespotentiels.Il
estconseillé derecourirplussouvent àla
reconnaissance mutuellepourstimuler les
activités derecherche danslesÉtatsmem¬
bres.Parailleurs, silaCommunauté ne
veutpasdevenirunsimpledébouché pour
lesproduits dérivésdelabiotechnologie,
maissielletendégalement àdevenirun
producteur, illuifaudraalignerlarégle¬
mentation communautaire surlespra¬
tiquesinternationales. Lamiseaupointde
normesdevraitcompléter leseffortsderé¬
glementation;
b)laCommission al'intention defaireplei¬
nementusagedespossibilités qu'offre l'ac¬
tuelcadreréglementaire enmatière de
flexibilité etdesimplification desprocédu¬
resainsiqu'encequiconcerne l'adapta¬
tionauprogrès technique. Envue
d'arriver àunhautdegrédeprotection de
l'environnement etd'apaiser lescraintes
dupublic,ilestimportant derenforcer et
demettreencommun lesbasesscientifi¬
quesdelaréglementation. Unorganecon¬
sultatifscientifique àl'échelon commu¬
nautairepourladiffusion delabiotechno¬
logie,s'appuyant tantsurlacompétence
scientifique desmembres descomités exis¬
tantàl'échelon national etàl'échelon
communautaire quesurlacompétence
scientifique àlaquelle cescomitéspeuvent
121
faireappel,pourraitjouerunrôlecrucial
enintensifiant lacollaboration scientifi¬
queetenapportant lesoutiennécessaire à
uneapproche harmonisée dedéveloppe¬
mentdesactivitésd'évaluation desris¬
ques,avanthomologation desproduits.
Cetorganisme pourraitégalement donner
desconseilspourl'élaboration d'unefu¬
turestratégiecommunautaire dansledo¬
mainedelabiotechnologie;
c)étantdonnéqueleseffortsdelaCommu¬
nautédansledomaine désdépenses dere¬
chercheetdéveloppement nesontpasaus¬
siimportants queceuxdesesconcurrents,
elledoitcompenser cedéficitenseconcen¬
trantsurlesdomaines lesplusporteurs de
larecherche etdudéveloppement biotech¬
nologiques etsurunecoordination plus
étroiteentrelaCommunauté etlesÉtats
membres, afind'éviter lesdoubles em¬
plois;elledoitaussiencourager larecher¬
cheencollaboration etaméliorer l'effica¬
citédesdépenses derecherche etdévelop¬
pement;
d)lesPMEselivrantàlarecherche jouent
unrôleimportant dansladiffusion dela
biotechnologie. Lacréationd'unréseau
regroupant desparcsscientifiques exis¬
tantsetnouveaux dansledomaine dela
biotechnologie permettra d'établir des
contactsentrelesétablissements d'ensei¬
gnement, leslaboratoires derecherche et
lesPMEetstimulera lacroissance dece
secteur.Oncréeraainsidespossibilités
d'investissement auniveaudel'enseigne¬
mentdelabiologiemoléculaire etduhard¬
warebiotechnologique, etonencouragera
laparticipation ducapitalàrisqueetdes
autresinstitutions financières. Lesfonds
structurels pourraient également jouerun
rôleimportant;f)lacommercialisation delabiotechnologie
exigera, danscertainsdomaines, desac¬
tionsspécifiques visantàaméliorer l'in¬
formation dupublic.LesÉtatsmembres
pourraient encourager lesgroupesd'inté¬
rêtàpublierdesinformations objectives et
àintensifier ledialogue;
g)ilestnécessaire d'éclaircir davantage les
questions morales liéesàcertaines appli¬
cationsdelabiotechnologie. Àcettefin,la
Commission renforcera lerôledugroupe
desconseillers surlesconséquences éthi¬
quesdelabiotechnologie etd'autres
groupesquiexaminent, notamment, les
questions éthiques liéesàlarecherche
biomédicale.
CLesecteur
del'audiovisuel
5.10.Introduction
Lesecteurdel'audiovisuel, quienglobelapro¬
ductionetladistribution deprogrammes («lo¬
giciel»),auquelonpeutajouterlafabrication
d'équipements («matériel»), revêtuneimpor¬
tanceéconomique qui,comparativement à
l'importance qu'ilaindiscutablement surle
planculturel, estsouventsous-estimée.
Lavaleurmarchande globaledusecteurestes¬
timéeactuellement à257milliards d'écus(').
Lesecteurdulogicielreprésente 54%dela
valeurmarchande totale(').L'unedesprinci¬
palescaractéristiques decesecteurestqu'il
subit,aussibiensurleplantechnologique que
surleplanréglementaire, unetransformation
quivaconsidérablement affecter sacrois¬
sanceetsondéveloppement.
e)lesÉtatsmembres devraient également
prévoirdesmesuresd'incitation complé¬
mentaires pouraccroître lesinvestisse¬
mentsenbiotechnologie etpourfaciliterle
transfert desrésultats delaR&Dsurle
marché. Uspourront, parexemple, pren¬
dredesmesuresd'allégement fiscalcon¬
formesauxorientations existantdansla
Communauté, quiaurontdesrépercus¬
sionssurl'innovation etlesinvestisse¬
mentsdansledomaine delabiotech¬
nologie;5.11.Europe Prévisions
decroissance etemploi
Lemarchéeuropéen aétéΓundeceuxdontla
croissance aétélaplusrapideaumondeavec
untauxdecroissance dumarchéde6%par
anentermesréels,quisemaintient même
dansl'actuelclimatderécession. Cesontles
(i)Source:OMSYC, rapport1993.
122faireappel,pourraitjouerunrôlecrucial
enintensifiant lacollaboration scientifi¬
queetenapportant lesoutiennécessaire à
uneapproche harmonisée dedéveloppe¬
mentdesactivitésd'évaluation desris¬
ques,avanthomologation desproduits.
Cetorganisme pourraitégalement donner
desconseilspourl'élaboration d'unefu¬
turestratégiecommunautaire dansledo¬
mainedelabiotechnologie;
c)étantdonnéqueleseffortsdelaCommu¬
nautédansledomaine désdépenses dere¬
chercheetdéveloppement nesontpasaus¬
siimportants queceuxdesesconcurrents,
elledoitcompenser cedéficitenseconcen¬
trantsurlesdomaines lesplusporteurs de
larecherche etdudéveloppement biotech¬
nologiques etsurunecoordination plus
étroiteentrelaCommunauté etlesÉtats
membres, afind'éviter lesdoubles em¬
plois;elledoitaussiencourager larecher¬
cheencollaboration etaméliorer l'effica¬
citédesdépenses derecherche etdévelop¬
pement;
d)lesPMEselivrantàlarecherche jouent
unrôleimportant dansladiffusion dela
biotechnologie. Lacréationd'unréseau
regroupant desparcsscientifiques exis¬
tantsetnouveaux dansledomaine dela
biotechnologie permettra d'établir des
contactsentrelesétablissements d'ensei¬
gnement, leslaboratoires derecherche et
lesPMEetstimulera lacroissance dece
secteur.Oncréeraainsidespossibilités
d'investissement auniveaudel'enseigne¬
mentdelabiologiemoléculaire etduhard¬
warebiotechnologique, etonencouragera
laparticipation ducapitalàrisqueetdes
autresinstitutions financières. Lesfonds
structurels pourraient également jouerun
rôleimportant;f)lacommercialisation delabiotechnologie
exigera, danscertainsdomaines, desac¬
tionsspécifiques visantàaméliorer l'in¬
formation dupublic.LesÉtatsmembres
pourraient encourager lesgroupesd'inté¬
rêtàpublierdesinformations objectives et
àintensifier ledialogue;
g)ilestnécessaire d'éclaircir davantage les
questions morales liéesàcertaines appli¬
cationsdelabiotechnologie. Àcettefin,la
Commission renforcera lerôledugroupe
desconseillers surlesconséquences éthi¬
quesdelabiotechnologie etd'autres
groupesquiexaminent, notamment, les
questions éthiques liéesàlarecherche
biomédicale.
CLesecteur
del'audiovisuel
5.10.Introduction
Lesecteurdel'audiovisuel, quienglobelapro¬
ductionetladistribution deprogrammes («lo¬
giciel»),auquelonpeutajouterlafabrication
d'équipements («matériel»), revêtuneimpor¬
tanceéconomique qui,comparativement à
l'importance qu'ilaindiscutablement surle
planculturel, estsouventsous-estimée.
Lavaleurmarchande globaledusecteurestes¬
timéeactuellement à257milliards d'écus(').
Lesecteurdulogicielreprésente 54%dela
valeurmarchande totale(').L'unedesprinci¬
palescaractéristiques decesecteurestqu'il
subit,aussibiensurleplantechnologique que
surleplanréglementaire, unetransformation
quivaconsidérablement affecter sacrois¬
sanceetsondéveloppement.
e)lesÉtatsmembres devraient également
prévoirdesmesuresd'incitation complé¬
mentaires pouraccroître lesinvestisse¬
mentsenbiotechnologie etpourfaciliterle
transfert desrésultats delaR&Dsurle
marché. Uspourront, parexemple, pren¬
dredesmesuresd'allégement fiscalcon¬
formesauxorientations existantdansla
Communauté, quiaurontdesrépercus¬
sionssurl'innovation etlesinvestisse¬
mentsdansledomaine delabiotech¬
nologie;5.11.Europe Prévisions
decroissance etemploi
Lemarchéeuropéen aétéΓundeceuxdontla
croissance aétélaplusrapideaumondeavec
untauxdecroissance dumarchéde6%par
anentermesréels,quisemaintient même
dansl'actuelclimatderécession. Cesontles
(i)Source:OMSYC, rapport1993.
122
États-Unis quiontleplusbénéficié delacrois¬
sanceenEurope.Leursventesdeprogrammes
sonteneffetpasséesde330millionsdedollars
en1984à3,6milliards dedollarsen1992.En
1991,77%desexportations américaines de
programmes audiovisuels étaientabsorbées
parl'Europe,dontprèsde60%parlaCE,ce
quienfaitledeuxième secteurindustriel ex¬
portateur desÉtats-Unis, alorsque,pourle
secteuraudiovisuel, ledéficitannueldela
Communauté européenne dansseséchanges
aveclesÉtats-Unis s'élèveà3,5milliards de
dollarsenviron.
Leschiffresdecroissance impressionnants qui
peuventêtretirésderécentesétudesfontclai¬
rementapparaître que,àlafindusiècle,lade¬
mandedeproduitsaudiovisuels doublera en
Europe, lesdépensespourlematérieletlelogi¬
cielaudiovisuels passantde23à45milliards
d'écus.
Cettecroissance s'accélérera sousl'influence
desnouvelles technologies detransmission,
quimultiplieront etdiversifieront lesvecteurs
dedistribution (télévision parsatellite, télévi¬
sionàpéage,vidéoàlacarte,télévision inter¬
active,etc.).Ons'attendquelenombredeca¬
nauxdetélévision passede117actuellement
à500enl'an2000,lesheuresdediffusion de
télévision passant,pourleurpart,de650000
à3250000pendantlamêmepériode.Enou¬
tre,onprévoitquelesheuresdeprogrammes
cryptésaugmenteront d'unfacteur30,cequi
implique desfluxderecettesfondamentale¬
mentdifférents etplusimportants.
Lesecteurdel'audiovisuel aunestructure à
forteintensité demain-d'iuvre. Lescoûtsde
personnel représentent 47%d'unbudgetde
filmnormalet,enmoyenne, 15%desfraisde
fonctionnement deschaînes detélévision
(c'est-à-dire sanstenircomptedupersonnel
quiproduit lesprogrammes, quipeuventêtre
achetésouréaliséssurplace).Lesecteurfour¬
nitdenombreux emploisdehautniveaude
qualification telsquelestechniciens, lesartis¬
tes,lesscénaristes, lesmetteurs enscène,etc.
Ilestdoncpotentiellement moinsvulnérable
àlaconcurrence quelesmarchés àfaiblecoût
demain-d'
Malgrél'absence destatistiques fiablessur
l'emploi danscesecteur,onestimequ'au
moins1,8milliondepersonnes travaillent
danslesecteurcommunautaire desservicesaudiovisuels (c'est-à-dire danslesecteurdulo¬
giciel)(').Lafortetendance àlacroissance
imputable àlademande, accentuée d'ailleurs
parleprogrèstechnique, quel'onconstate
danslesecteurdulogicielaudiovisuel enEu¬
rope,ainsiquelanatureetlastructure desem¬
ploisdanscesecteurindiquent clairement
qu'ilpossèdeunremarquable potentiel enma¬
tièredecréationd'emplois. Selondesestima¬
tionsrécentes, onpeuts'attendre, àmoyen
terme,àundoublement desdépenses queles
ménages consacrent auxlogiciels audiovi¬
suels.Silesconditions actuelles semaintien¬
nent,comptetenudelacroissance attendue
danscesecteur,etàcondition quecettecrois¬
sancesetraduiseparlacréationd'emplois en
Europeetnonpardestransferts financiers de
l'Europe versd'autres partiesdumonde,
2millionsd'emplois environpourraient être
créésd'iciàl'an2000.Parailleurs,sil'onpart
duprincipequenousavonsdebonneschan¬
cesd'accroître notrepartdemarchésinousy
consacrons leseffortsnécessaires, iln'estpas
absurded'espérer quelesecteurdesservices
audiovisuels puissedonneremploi, directe¬
mentouindirectement, à4millions deper¬
sonnes.
5.12.Conclusions
Ilestindispensable quelacroissance attendue
danslemarchéaudiovisuel européen setra¬
duiseparlacréationd'emplois enEurope.
Étantdonnéque,euégardàleurnaturemê¬
me,lesproduits audiovisuels doiventêtre
amortissurdegrandsmarchésnationaux, cet
objectifnepeutêtreatteintqueparunemise
enphasedespolitiques nationales etdespoli¬
tiquescommunautaires. Ils'agitd'établir, en¬
trelacroissance etl'emploi,unrapportpositif
auseindusecteuraudiovisuel européen et
d'empêcher quedesressources deplusenplus
importantes nesoientdétournées pourcréer
desemploisdansd'autrespartiesdumonde,
tandisquel'Europedeviendrait unconsom¬
mateurpassifdesproduitsaudiovisuels d'au¬
trespaysetfiniraitpardépendre d'euxnon
seulement économiquement, maisaussicul-
turellement. C'estsurcesconsidérations que
reposelafermetédelaCommunauté dansles
négociations duGATTainsiquelesinstru¬
mentsdepolitiquequiontétéélaborésdepuis
leConseileuropéen deRhodesen1988.Par
(i)Source:Eurostat.
123États-Unis quiontleplusbénéficié delacrois¬
sanceenEurope.Leursventesdeprogrammes
sonteneffetpasséesde330millionsdedollars
en1984à3,6milliards dedollarsen1992.En
1991,77%desexportations américaines de
programmes audiovisuels étaientabsorbées
parl'Europe,dontprèsde60%parlaCE,ce
quienfaitledeuxième secteurindustriel ex¬
portateur desÉtats-Unis, alorsque,pourle
secteuraudiovisuel, ledéficitannueldela
Communauté européenne dansseséchanges
aveclesÉtats-Unis s'élèveà3,5milliards de
dollarsenviron.
Leschiffresdecroissance impressionnants qui
peuventêtretirésderécentesétudesfontclai¬
rementapparaître que,àlafindusiècle,lade¬
mandedeproduitsaudiovisuels doublera en
Europe, lesdépensespourlematérieletlelogi¬
cielaudiovisuels passantde23à45milliards
d'écus.
Cettecroissance s'accélérera sousl'influence
desnouvelles technologies detransmission,
quimultiplieront etdiversifieront lesvecteurs
dedistribution (télévision parsatellite, télévi¬
sionàpéage,vidéoàlacarte,télévision inter¬
active,etc.).Ons'attendquelenombredeca¬
nauxdetélévision passede117actuellement
à500enl'an2000,lesheuresdediffusion de
télévision passant,pourleurpart,de650000
à3250000pendantlamêmepériode.Enou¬
tre,onprévoitquelesheuresdeprogrammes
cryptésaugmenteront d'unfacteur30,cequi
implique desfluxderecettesfondamentale¬
mentdifférents etplusimportants.
Lesecteurdel'audiovisuel aunestructure à
forteintensité demain-d'iuvre. Lescoûtsde
personnel représentent 47%d'unbudgetde
filmnormalet,enmoyenne, 15%desfraisde
fonctionnement deschaînes detélévision
(c'est-à-dire sanstenircomptedupersonnel
quiproduit lesprogrammes, quipeuventêtre
achetésouréaliséssurplace).Lesecteurfour¬
nitdenombreux emploisdehautniveaude
qualification telsquelestechniciens, lesartis¬
tes,lesscénaristes, lesmetteurs enscène,etc.
Ilestdoncpotentiellement moinsvulnérable
àlaconcurrence quelesmarchés àfaiblecoût
demain-d'
Malgrél'absence destatistiques fiablessur
l'emploi danscesecteur,onestimequ'au
moins1,8milliondepersonnes travaillent
danslesecteurcommunautaire desservicesaudiovisuels (c'est-à-dire danslesecteurdulo¬
giciel)(').Lafortetendance àlacroissance
imputable àlademande, accentuée d'ailleurs
parleprogrèstechnique, quel'onconstate
danslesecteurdulogicielaudiovisuel enEu¬
rope,ainsiquelanatureetlastructure desem¬
ploisdanscesecteurindiquent clairement
qu'ilpossèdeunremarquable potentiel enma¬
tièredecréationd'emplois. Selondesestima¬
tionsrécentes, onpeuts'attendre, àmoyen
terme,àundoublement desdépenses queles
ménages consacrent auxlogiciels audiovi¬
suels.Silesconditions actuelles semaintien¬
nent,comptetenudelacroissance attendue
danscesecteur,etàcondition quecettecrois¬
sancesetraduiseparlacréationd'emplois en
Europeetnonpardestransferts financiers de
l'Europe versd'autres partiesdumonde,
2millionsd'emplois environpourraient être
créésd'iciàl'an2000.Parailleurs,sil'onpart
duprincipequenousavonsdebonneschan¬
cesd'accroître notrepartdemarchésinousy
consacrons leseffortsnécessaires, iln'estpas
absurded'espérer quelesecteurdesservices
audiovisuels puissedonneremploi, directe¬
mentouindirectement, à4millions deper¬
sonnes.
5.12.Conclusions
Ilestindispensable quelacroissance attendue
danslemarchéaudiovisuel européen setra¬
duiseparlacréationd'emplois enEurope.
Étantdonnéque,euégardàleurnaturemê¬
me,lesproduits audiovisuels doiventêtre
amortissurdegrandsmarchésnationaux, cet
objectifnepeutêtreatteintqueparunemise
enphasedespolitiques nationales etdespoli¬
tiquescommunautaires. Ils'agitd'établir, en¬
trelacroissance etl'emploi,unrapportpositif
auseindusecteuraudiovisuel européen et
d'empêcher quedesressources deplusenplus
importantes nesoientdétournées pourcréer
desemploisdansd'autrespartiesdumonde,
tandisquel'Europedeviendrait unconsom¬
mateurpassifdesproduitsaudiovisuels d'au¬
trespaysetfiniraitpardépendre d'euxnon
seulement économiquement, maisaussicul-
turellement. C'estsurcesconsidérations que
reposelafermetédelaCommunauté dansles
négociations duGATTainsiquelesinstru¬
mentsdepolitiquequiontétéélaborésdepuis
leConseileuropéen deRhodesen1988.Par
(i)Source:Eurostat.
123
ailleurs,unlivrevertsurlapolitique audio¬
visuelle seraprésentéparlaCommission au
coursdupremiersemestre de1994.Celivre
vertcontiendra despropositions surla
manièredontpourraient êtredéveloppés et
améliorés lesinstruments depolitique actuels
danscedomaine, afindemaximiser leurs
effetsetdecontribuer àgarantirnonseule¬
mentlasurvie,maisaussilacroissance d'uneindustrie viabledulogicielaudiovisuel en
Europeautournantdusiècle.Lesenjeuxsont
élevés.Lesecteuraudiovisuel acesséd'être
marginal,tantsurleplanéconomique quesur
celuidel'emploi, etilsera,bienaucontraire,
undesprincipaux secteurs deservicesau
XXIesiècle.C'estlaraisonpourlaquelle
nousdevonsluiaccorder toutel'attention
qu'ilmérite.
124ailleurs,unlivrevertsurlapolitique audio¬
visuelle seraprésentéparlaCommission au
coursdupremiersemestre de1994.Celivre
vertcontiendra despropositions surla
manièredontpourraient êtredéveloppés et
améliorés lesinstruments depolitique actuels
danscedomaine, afindemaximiser leurs
effetsetdecontribuer àgarantirnonseule¬
mentlasurvie,maisaussilacroissance d'uneindustrie viabledulogicielaudiovisuel en
Europeautournantdusiècle.Lesenjeuxsont
élevés.Lesecteuraudiovisuel acesséd'être
marginal,tantsurleplanéconomique quesur
celuidel'emploi, etilsera,bienaucontraire,
undesprincipaux secteurs deservicesau
XXIesiècle.C'estlaraisonpourlaquelle
nousdevonsluiaccorder toutel'attention
qu'ilmérite.
124
Chapitre 6
LaCommunauté, partenaire
mondialouvertetsolidaire
Résumé
Lesrelationséconomiques mondiales neseli¬
mitentplusauxéchangesinternationaux de
biensetdeservices.Dansl'économie mon¬
diale,laCEettouslesprincipaux partenai¬
ressontinterdépendants, etlespolitiques
communautaires doiventrefléteretprolonger
cetteréalité:
laCommunauté doitpoursuivre sesef¬
fortspourparvenir àuneconclusion ra¬
pidedel'Uruguay Round,quiportesur
touslesproblèmes ensuspensetouvrela
voieversuneorganisation deséchanges
mondiaux;
danslecontexte delalibéralisation des
échanges mondiaux etdesrelations éco¬
nomiques, l'intégration del'Europe cen¬
traleetorientale etdel'ancienne Union
soviétique dansl'économie mondiale con¬
tribuera àrenforcer lacroissance dansces
paysetdanslemondeengénéral.LaCom¬
munauté doit,pourlesmêmesraisons,
soutenirl'intégration progressive etsouple
despaysendéveloppement dansl'écono¬
miemondiale;
laperspective del'adhésion despaysasso¬
ciés,confirmée lorsdusommetdeCopen¬
hague,jettelesbasesdudéveloppement
d'unezoneeuropéenne demarchés ou¬
vertsetdelacoopération économique, ce
quistimulera lacroissance danslespays
associésetdonnerauncoupdefouetaux
exportations et,donc,àlacroissance dela
Communauté. Ceprocessus d'intégration
contribuera àrendrelesentreprises euro¬
péennes, àl'ouestcommeàl'est,pluscom¬
pétitivessurlesmarchésmondiaux.
6.1.Diagnostic
L'économie communautaire estuneécono¬
miemondiale. LaCommunauté représente un
cinquième dutotaldeséchangesmondiaux demarchandises. 12millionsd'emplois enEuro¬
pedépendent directement desexportations de
marchandises. Lesservicesexportables repré¬
sententunquartdel'ensemble desexporta¬
tionsdebiensetdeservices.Toutefois, lesliens
économiques delaCommunauté aveclereste
dumondenes'expriment pasautraversdes
seulschiffresducommerce. Lesinvestisse¬
mentseuropéens directsdansd'autrespaysre¬
présentent untiersdesinvestissements directs
étrangers danslemonde.Deslienspuissants
unissent laCommunauté àdespartenaires
préférentiels, maiscesderniers nedominent
pasleséchanges: lesexportations communau¬
tairesversl'AELE,l'Europe del'Est,lebassin
méditerranéen etlespaysACPreprésentent
autotalàpeineplusde40%del'ensemble
desexportations.
Derrière cetableaustatique, seprofileune
économie mondiale dontlastructure évolue
rapidement. L'image deséchanges entrepays
delapériodedel'après-guerre, caractérisés
parl'augmentation desinvestissements inter¬
nationaux etfaisantlapartbelleauxtrèsgran¬
dessociétés,n'estplusdemise.Leséchanges
demarchandises sontdeplusenplusdes
échanges deproduitssemi-finis entreentrepri¬
ses.Latailledessociétés seréduit.Ledévelop¬
pement desréseauxinformatiques permet
auxsociétés decoopérerd'unemanièreplus
souplequeneleferaient desentreprises com¬
munesouleseulfranchisage.
Celasignifiequelesfacteursclésducompor¬
tementdeshommesd'affaires serontdiffé¬
rents.Déjà,lesdroitsàl'importation sontgé¬
néralement moinsimportants pourlesexpor¬
tateursquenelesontlesrèglements natio¬
naux(fiscalité, sécurité, protection du
consommateur). UnÉtat-nation ouunecom¬
munauté économique sontdemoinsenmoins
enmesuredefaciliterlaviedeleurshommes
d'affaires enagissant seuls.Iln'estpaspossi¬
blenonplusdeprendre desmesurescommer¬
ciales,fussent-elles internationales, sanstenir
comptedepossiblesinterrelations (commer¬
ce/taux dechange, commerce/environne¬
ment,commerce/sécurité, commerce/droits de
l'homme) quel'onévoquaitilyaàpeinedix
ans.
Néanmoins, l'intégration dansl'économie
mondiale dépendd'unréseausolidederela-
125Chapitre 6
LaCommunauté, partenaire
mondialouvertetsolidaire
Résumé
Lesrelationséconomiques mondiales neseli¬
mitentplusauxéchangesinternationaux de
biensetdeservices.Dansl'économie mon¬
diale,laCEettouslesprincipaux partenai¬
ressontinterdépendants, etlespolitiques
communautaires doiventrefléteretprolonger
cetteréalité:
laCommunauté doitpoursuivre sesef¬
fortspourparvenir àuneconclusion ra¬
pidedel'Uruguay Round,quiportesur
touslesproblèmes ensuspensetouvrela
voieversuneorganisation deséchanges
mondiaux;
danslecontexte delalibéralisation des
échanges mondiaux etdesrelations éco¬
nomiques, l'intégration del'Europe cen¬
traleetorientale etdel'ancienne Union
soviétique dansl'économie mondiale con¬
tribuera àrenforcer lacroissance dansces
paysetdanslemondeengénéral.LaCom¬
munauté doit,pourlesmêmesraisons,
soutenirl'intégration progressive etsouple
despaysendéveloppement dansl'écono¬
miemondiale;
laperspective del'adhésion despaysasso¬
ciés,confirmée lorsdusommetdeCopen¬
hague,jettelesbasesdudéveloppement
d'unezoneeuropéenne demarchés ou¬
vertsetdelacoopération économique, ce
quistimulera lacroissance danslespays
associésetdonnerauncoupdefouetaux
exportations et,donc,àlacroissance dela
Communauté. Ceprocessus d'intégration
contribuera àrendrelesentreprises euro¬
péennes, àl'ouestcommeàl'est,pluscom¬
pétitivessurlesmarchésmondiaux.
6.1.Diagnostic
L'économie communautaire estuneécono¬
miemondiale. LaCommunauté représente un
cinquième dutotaldeséchangesmondiaux demarchandises. 12millionsd'emplois enEuro¬
pedépendent directement desexportations de
marchandises. Lesservicesexportables repré¬
sententunquartdel'ensemble desexporta¬
tionsdebiensetdeservices.Toutefois, lesliens
économiques delaCommunauté aveclereste
dumondenes'expriment pasautraversdes
seulschiffresducommerce. Lesinvestisse¬
mentseuropéens directsdansd'autrespaysre¬
présentent untiersdesinvestissements directs
étrangers danslemonde.Deslienspuissants
unissent laCommunauté àdespartenaires
préférentiels, maiscesderniers nedominent
pasleséchanges: lesexportations communau¬
tairesversl'AELE,l'Europe del'Est,lebassin
méditerranéen etlespaysACPreprésentent
autotalàpeineplusde40%del'ensemble
desexportations.
Derrière cetableaustatique, seprofileune
économie mondiale dontlastructure évolue
rapidement. L'image deséchanges entrepays
delapériodedel'après-guerre, caractérisés
parl'augmentation desinvestissements inter¬
nationaux etfaisantlapartbelleauxtrèsgran¬
dessociétés,n'estplusdemise.Leséchanges
demarchandises sontdeplusenplusdes
échanges deproduitssemi-finis entreentrepri¬
ses.Latailledessociétés seréduit.Ledévelop¬
pement desréseauxinformatiques permet
auxsociétés decoopérerd'unemanièreplus
souplequeneleferaient desentreprises com¬
munesouleseulfranchisage.
Celasignifiequelesfacteursclésducompor¬
tementdeshommesd'affaires serontdiffé¬
rents.Déjà,lesdroitsàl'importation sontgé¬
néralement moinsimportants pourlesexpor¬
tateursquenelesontlesrèglements natio¬
naux(fiscalité, sécurité, protection du
consommateur). UnÉtat-nation ouunecom¬
munauté économique sontdemoinsenmoins
enmesuredefaciliterlaviedeleurshommes
d'affaires enagissant seuls.Iln'estpaspossi¬
blenonplusdeprendre desmesurescommer¬
ciales,fussent-elles internationales, sanstenir
comptedepossiblesinterrelations (commer¬
ce/taux dechange, commerce/environne¬
ment,commerce/sécurité, commerce/droits de
l'homme) quel'onévoquaitilyaàpeinedix
ans.
Néanmoins, l'intégration dansl'économie
mondiale dépendd'unréseausolidederela-
125
tionscommerciales. L'analyse delacompétiti¬
vitéadéjàmontréquelesexportations extra¬
communautaires debienssonttropsouvent
concentrées dansdessecteursoùlesperspecti¬
vesàlongtermesontcellesd'unedemande
faible.Lesexportateurs communautaires nese
concentrent pasnonplussuffisamment surla
régionAsie-Pacifique, quialeplusfortpoten¬
tieldecroissance àmoyenterme.Lesexporta¬
tionscommunautaires verscertainsmarchés
asiatiques ontconsidérablement augmenté,
mettantenévidence lesavantages mutuelsdu
libre-échange, maisilnousfautêtrepluslarge¬
mentprésentsetrechercher uneplusgrande
ouverture desmarchésmondiaux.
Lesfluctuations destauxdechangenomi¬
nauxpeuvent augmenter l'incertitude qui
pèsesurlesmarchés despaystiersetconsti¬
tuentbienundomained'action delaCE[voir
point6.5i)ci-après], maisellesnesemblent
pasêtreàl'origine delatendancequicaracté¬
riselacompétitivité communautaire.
Lesexemples depratiques déloyales sontlé¬
gion.Certaines onttraitàdesproblèmes tradi¬
tionnels (dumping, subventions, unilatéra-
lisme),d'autres àl'existence defaillesdans
certainsdomaines nouveaux delacoordina¬
tioninternationale (dumping socialouenvi¬
ronnemental, incidence internationale depra¬
tiquesanticoncurrentielles). Làencore,onale
sentiment quel'ouverture dumarchéesten
retardsurlacroissance économique etlaper¬
formance àl'exportation denombreux pays,
principalement desnouveaux paysindus¬
trialisés.
6.2.OpiniondesÉtatsmembres
Plusieurs Étatsmembres soulignent dans
leurscontributions lesbénéficesd'uneécono¬
miedemarchéouverteetdelibreconcurrence
tellequeprônéedansletraitésurl'Union eu¬
ropéenne, commeunélémentquifavorise
l'exploitation desavantages concurrentiels de
laCommunauté danslecadredeladivision
internationale dutravail;lemaintien d'une
économie ouvertefaciliteuneassignation des
ressources làoùellessontplusproductives et,
parconséquent, unespécialisation dansdes
produitsetservicesdehautevaleurajoutéeet
unemeilleure compétitivité. Certains États
membresindiquent queceraisonnement s'ap¬
pliqueégalement àdesproduits enprove¬
nancedepaysàfaiblescoûtssalariaux, carleurdéveloppement combiné àuneouverture
deleursmarchés comporte denouvelles
opportunités pourl'industrie européenne.
Uneconclusion del'Uruguay Roundàtrès
brèveéchéance estperçuepartouslesÉtats
membres commeunenécessitépourl'écono¬
miemondiale. Plusieurs Étatsmembres seré¬
fèrentaubesoindetenircompte,danslesfu¬
turesnégociations, decertainsfacteursqui
ontunimpactsurlecommerce, telsquel'envi¬
ronnement, lesconditions deconcurrence, et
desaspectsmonétaires. L'inclusion d'aspects
sociauxdansdesnégociations commerciales
ainsiquel'usageetlesmodalités desinstru¬
mentsdepolitique commerciale nefontce¬
pendant pasl'unanimité.
Lesbénéfices résultant del'Espace écono¬
miqueeuropéen etdel'intégration progressive
deséconomies despaysd'Europe centraleet
orientalesontmisenexerguedanslaplupart
descontributions.
CertainsÉtatsmembres appellent àl'intensi¬
ficationetàl'approfondissement delacoopé¬
rationéconomique internationale, notam¬
mentdanslecadredugroupedespaysindus¬
trialisés(G7).
6.3.L'Europe dansl'économie
mondiale
L'ouverture desmarchés àlalibreconcur¬
renceestundesobjectifsdutraitésurl'Union
européenne. L'Union agrandintérêtàpro¬
mouvoirl'ouverture desmarchés,tantàl'in¬
térieurqu'àl'extérieur delaCommunauté.
L'ouverture desmarchés estunélémentcléde
lacompétitivité internationale. Àl'intérieur
delaCommunauté, lesmarchésouvertsfacili¬
tentladivisioninternationale dutravailetla
canalisation desressources verslesendroits
oùellessontleplusprofitables. Ilspermettent
également àl'industrie delaCommunauté
d'acheter desbiensetdesservices(pourcon¬
sommation intermédiaire oufinale)ouderéu¬
nirdescapitauxauxmeilleures conditions dis¬
ponibles danslemonde.
Sil'économie mondiale change,l'Europe elle-
mêmeévoluerapidement, cequiestporteur
dedangers,maiségalement degrandes possi¬
bilitéspourlaCommunauté européenne.
126tionscommerciales. L'analyse delacompétiti¬
vitéadéjàmontréquelesexportations extra¬
communautaires debienssonttropsouvent
concentrées dansdessecteursoùlesperspecti¬
vesàlongtermesontcellesd'unedemande
faible.Lesexportateurs communautaires nese
concentrent pasnonplussuffisamment surla
régionAsie-Pacifique, quialeplusfortpoten¬
tieldecroissance àmoyenterme.Lesexporta¬
tionscommunautaires verscertainsmarchés
asiatiques ontconsidérablement augmenté,
mettantenévidence lesavantages mutuelsdu
libre-échange, maisilnousfautêtrepluslarge¬
mentprésentsetrechercher uneplusgrande
ouverture desmarchésmondiaux.
Lesfluctuations destauxdechangenomi¬
nauxpeuvent augmenter l'incertitude qui
pèsesurlesmarchés despaystiersetconsti¬
tuentbienundomained'action delaCE[voir
point6.5i)ci-après], maisellesnesemblent
pasêtreàl'origine delatendancequicaracté¬
riselacompétitivité communautaire.
Lesexemples depratiques déloyales sontlé¬
gion.Certaines onttraitàdesproblèmes tradi¬
tionnels (dumping, subventions, unilatéra-
lisme),d'autres àl'existence defaillesdans
certainsdomaines nouveaux delacoordina¬
tioninternationale (dumping socialouenvi¬
ronnemental, incidence internationale depra¬
tiquesanticoncurrentielles). Làencore,onale
sentiment quel'ouverture dumarchéesten
retardsurlacroissance économique etlaper¬
formance àl'exportation denombreux pays,
principalement desnouveaux paysindus¬
trialisés.
6.2.OpiniondesÉtatsmembres
Plusieurs Étatsmembres soulignent dans
leurscontributions lesbénéficesd'uneécono¬
miedemarchéouverteetdelibreconcurrence
tellequeprônéedansletraitésurl'Union eu¬
ropéenne, commeunélémentquifavorise
l'exploitation desavantages concurrentiels de
laCommunauté danslecadredeladivision
internationale dutravail;lemaintien d'une
économie ouvertefaciliteuneassignation des
ressources làoùellessontplusproductives et,
parconséquent, unespécialisation dansdes
produitsetservicesdehautevaleurajoutéeet
unemeilleure compétitivité. Certains États
membresindiquent queceraisonnement s'ap¬
pliqueégalement àdesproduits enprove¬
nancedepaysàfaiblescoûtssalariaux, carleurdéveloppement combiné àuneouverture
deleursmarchés comporte denouvelles
opportunités pourl'industrie européenne.
Uneconclusion del'Uruguay Roundàtrès
brèveéchéance estperçuepartouslesÉtats
membres commeunenécessitépourl'écono¬
miemondiale. Plusieurs Étatsmembres seré¬
fèrentaubesoindetenircompte,danslesfu¬
turesnégociations, decertainsfacteursqui
ontunimpactsurlecommerce, telsquel'envi¬
ronnement, lesconditions deconcurrence, et
desaspectsmonétaires. L'inclusion d'aspects
sociauxdansdesnégociations commerciales
ainsiquel'usageetlesmodalités desinstru¬
mentsdepolitique commerciale nefontce¬
pendant pasl'unanimité.
Lesbénéfices résultant del'Espace écono¬
miqueeuropéen etdel'intégration progressive
deséconomies despaysd'Europe centraleet
orientalesontmisenexerguedanslaplupart
descontributions.
CertainsÉtatsmembres appellent àl'intensi¬
ficationetàl'approfondissement delacoopé¬
rationéconomique internationale, notam¬
mentdanslecadredugroupedespaysindus¬
trialisés(G7).
6.3.L'Europe dansl'économie
mondiale
L'ouverture desmarchés àlalibreconcur¬
renceestundesobjectifsdutraitésurl'Union
européenne. L'Union agrandintérêtàpro¬
mouvoirl'ouverture desmarchés,tantàl'in¬
térieurqu'àl'extérieur delaCommunauté.
L'ouverture desmarchés estunélémentcléde
lacompétitivité internationale. Àl'intérieur
delaCommunauté, lesmarchésouvertsfacili¬
tentladivisioninternationale dutravailetla
canalisation desressources verslesendroits
oùellessontleplusprofitables. Ilspermettent
également àl'industrie delaCommunauté
d'acheter desbiensetdesservices(pourcon¬
sommation intermédiaire oufinale)ouderéu¬
nirdescapitauxauxmeilleures conditions dis¬
ponibles danslemonde.
Sil'économie mondiale change,l'Europe elle-
mêmeévoluerapidement, cequiestporteur
dedangers,maiségalement degrandes possi¬
bilitéspourlaCommunauté européenne.
126
Lesuccèsdesnégociations d'adhésion avec
quatredespaysdel'AELEentraînera lacréa¬
tiond'uneCommunauté industrielle etcom¬
merciale encoreplusforte.
Leschangements récentssurvenus enEurope
del'Estetdansl'ancienne Unionsoviétique
ontdesrépercussions considérables surla
Communauté, carilsouvrent denouvelles
possibilités d'accroître levolumeglobaldes
échanges danslarégionetmettentlaCommu¬
nautéetlesentreprises communautaires au
défidejouerunrôleactifenaidantcespays
dansleurmarcheversdevéritables économies
demarché,afinqu'ellesatteignent leursplei¬
nescapacités. LaréunionduConseil euro¬
péenàCopenhague aétablilesparamètres qui
présideront àl'établissement desrelations
futures.
L'intégration danslaCommunauté despays
associésd'Europe centraleetorientale, déci¬
déelorsdusommetdeCopenhague, renforce¬
raencorelacapacitécommerciale duconti¬
nentetsacompétitivité surlesmarchés
mondiaux.
Àlongterme,unecontribution activeàl'inté¬
grationgraduelle etsoupledespaysendéve¬
loppement dansl'économie mondiale peut
apporter desavantages identiques àlaCom¬
munauté, maisaussiluilancerdesdéfis
comparables.dancedel'économie mondiale. Pourregagner
laconfiance dupublic,ildoitêtreconçu
commeuneréponseauxproblèmes actuels.
LaCommunauté doitpouvoirtirerpleine¬
mentpartidecesystème. Lesinstitutions de
laCommunauté doiventplusrapidement réa¬
girauxmenaces etsaisirlesopportunités.
L'industrie etlecommerce delaCommunau¬
tédoivents'attelerplusfermement àlacréa¬
tiondelienssolidesaveclesentreprises etles
consommateurs étrangers.
Nousdevonséviterdevoirdansleséchanges
internationaux lapanacée ànosmauxactuels
ou,aucontraire, d'enfaireleboucémissaire.
Unefortecroissance desexportations peutfa¬
ciliterunerestructuration internenécessaire,
maisdesmesuresprisessurleseulfrontexté¬
rieur,quellequesoitleurampleur, nepour¬
rontrésoudre leproblème actuelduchômage.
Lespriorités delaCommunauté doiventtenir
comptedeschangements structurels survenus
surlesmarchésmondiaux, qu'ils'agisse des
perspectives àlongtermedesrégionsendéve¬
loppement rapidetellesquel'Asieoudespos¬
sibilités énormes crééesparleprocessus
d'ajustement enEuropecentraleetorientale
etdanslaCEI.
6.4.Stratégie
Uncadregénéraletouvertpourdeséchanges
etdesrelations économiques respectant des
règlesfixéesauniveauinternational etmises
envigueurmultilatéralement, assortid'une
strictecoordination despolitiques danstous
lesdomaines échappant àcesrègles,estleseul
moyendemaximiser lacroissance dansun
mondeinterdépendant. Maiscemoyenne
peutfonctionner quesil'économie commu¬
nautaireretrouveunepositioncompétitive à
longtermesurlesmarchésmondiaux.
Pourpromouvoir lacompétitivité etrecher¬
cheruneposition deforcesurlemarchémon¬
dial,ilfautunevisionàlongterme:vingtans,
etnondeuxans.
Ilfautaméliorer etélargirlesystèmedelibre-
échangepourreleverledéfidel'interdépen-IIfautsaisircesopportunités, carellesnere¬
présentent passeulement degrandsmarchés
futurs,maisellesoffrentégalement auxentre¬
prisescommunautaires despossibilités d'amé¬
liorerleurcompétitivité surlesmarchés mon¬
diaux.Ilseranécessaire d'avancer surlavoie
delalibéralisation del'accèsaumarchéetde
nouerdeslienséconomiques dansdesdomai¬
nescommelacoopération industrielle, afin
d'augmenter lesavantages quetirerontla
Communauté etlespaysassociésd'uneinté¬
grationéconomique progressive.
Toutefois, lacréation denouveaux marchés
dansdespaystrèsendettés seratributaire d'un
allégement réeldelachargedecettedette,qui
limiteconsidérablement lespossibilités d'im¬
portation decespays.LaCommunauté re¬
cherchera avecd'autrespartenaires unesolu¬
tiondurableetsatisfaisante auproblème dela
dette.
127Lesuccèsdesnégociations d'adhésion avec
quatredespaysdel'AELEentraînera lacréa¬
tiond'uneCommunauté industrielle etcom¬
merciale encoreplusforte.
Leschangements récentssurvenus enEurope
del'Estetdansl'ancienne Unionsoviétique
ontdesrépercussions considérables surla
Communauté, carilsouvrent denouvelles
possibilités d'accroître levolumeglobaldes
échanges danslarégionetmettentlaCommu¬
nautéetlesentreprises communautaires au
défidejouerunrôleactifenaidantcespays
dansleurmarcheversdevéritables économies
demarché,afinqu'ellesatteignent leursplei¬
nescapacités. LaréunionduConseil euro¬
péenàCopenhague aétablilesparamètres qui
présideront àl'établissement desrelations
futures.
L'intégration danslaCommunauté despays
associésd'Europe centraleetorientale, déci¬
déelorsdusommetdeCopenhague, renforce¬
raencorelacapacitécommerciale duconti¬
nentetsacompétitivité surlesmarchés
mondiaux.
Àlongterme,unecontribution activeàl'inté¬
grationgraduelle etsoupledespaysendéve¬
loppement dansl'économie mondiale peut
apporter desavantages identiques àlaCom¬
munauté, maisaussiluilancerdesdéfis
comparables.dancedel'économie mondiale. Pourregagner
laconfiance dupublic,ildoitêtreconçu
commeuneréponseauxproblèmes actuels.
LaCommunauté doitpouvoirtirerpleine¬
mentpartidecesystème. Lesinstitutions de
laCommunauté doiventplusrapidement réa¬
girauxmenaces etsaisirlesopportunités.
L'industrie etlecommerce delaCommunau¬
tédoivents'attelerplusfermement àlacréa¬
tiondelienssolidesaveclesentreprises etles
consommateurs étrangers.
Nousdevonséviterdevoirdansleséchanges
internationaux lapanacée ànosmauxactuels
ou,aucontraire, d'enfaireleboucémissaire.
Unefortecroissance desexportations peutfa¬
ciliterunerestructuration internenécessaire,
maisdesmesuresprisessurleseulfrontexté¬
rieur,quellequesoitleurampleur, nepour¬
rontrésoudre leproblème actuelduchômage.
Lespriorités delaCommunauté doiventtenir
comptedeschangements structurels survenus
surlesmarchésmondiaux, qu'ils'agisse des
perspectives àlongtermedesrégionsendéve¬
loppement rapidetellesquel'Asieoudespos¬
sibilités énormes crééesparleprocessus
d'ajustement enEuropecentraleetorientale
etdanslaCEI.
6.4.Stratégie
Uncadregénéraletouvertpourdeséchanges
etdesrelations économiques respectant des
règlesfixéesauniveauinternational etmises
envigueurmultilatéralement, assortid'une
strictecoordination despolitiques danstous
lesdomaines échappant àcesrègles,estleseul
moyendemaximiser lacroissance dansun
mondeinterdépendant. Maiscemoyenne
peutfonctionner quesil'économie commu¬
nautaireretrouveunepositioncompétitive à
longtermesurlesmarchésmondiaux.
Pourpromouvoir lacompétitivité etrecher¬
cheruneposition deforcesurlemarchémon¬
dial,ilfautunevisionàlongterme:vingtans,
etnondeuxans.
Ilfautaméliorer etélargirlesystèmedelibre-
échangepourreleverledéfidel'interdépen-IIfautsaisircesopportunités, carellesnere¬
présentent passeulement degrandsmarchés
futurs,maisellesoffrentégalement auxentre¬
prisescommunautaires despossibilités d'amé¬
liorerleurcompétitivité surlesmarchés mon¬
diaux.Ilseranécessaire d'avancer surlavoie
delalibéralisation del'accèsaumarchéetde
nouerdeslienséconomiques dansdesdomai¬
nescommelacoopération industrielle, afin
d'augmenter lesavantages quetirerontla
Communauté etlespaysassociésd'uneinté¬
grationéconomique progressive.
Toutefois, lacréation denouveaux marchés
dansdespaystrèsendettés seratributaire d'un
allégement réeldelachargedecettedette,qui
limiteconsidérablement lespossibilités d'im¬
portation decespays.LaCommunauté re¬
cherchera avecd'autrespartenaires unesolu¬
tiondurableetsatisfaisante auproblème dela
dette.
127
6.5.Recommandations
a)Réformer lesrègles
delibre-échange quirégissent
l'économie mondiale
L'Uruguay Roundreprésente unpremierpas,
longtemps attendu, danslesensd'unrenfor¬
cementdesrèglesduGATTetdeleurélargis¬
sement,afindetenircomptedel'ensemble
desrelations économiques actuelles, plus
nombreuses etpluscomplexes. Nousdevons
parvenir àuneconclusion duRoundcettean¬
née.Leschancesd'unarrangement favorable
nes'amélioreront pasavecletemps.Sansac¬
cordsur ΓUruguayRound,lesystèmedelibre-
échangesubiradespressions protectionnistes
plusdures:lesfluxactuelsd'échanges com¬
munautaires ainsiqueleschances decrois¬
sancefutureensouffriront.
Pourlafindecetteannéeetau-delà, lespriori¬
tésdelaCEsontclaires.
i)Uneouverture desmarchés debiens
etdeservices
Lesdernières négociations ontenregistré des
progrèsdansdessecteursoùlaCEestcompé¬
titive,aumoinsparmilespayslesplusdéve¬
loppés,etontjetélesbasesdenouvelles avan¬
céescheztouslesparticipants duGATT.
Lesnégociations d'adhésion auGATTdela
ChineetdelaRussieserontl'occasion d'obte¬
nirdesengagements clairsdanslesensd'une
ouverture continue desmarchés.
LaCommunauté doitapporter unecontribu¬
tionpositiveafindeconcrétiser tousces
avantages.
Mêmesil'Uruguay Roundestmenéàbonne
fin,ilrestebasésuruneapproche àsensuni¬
quedelalibéralisation ducommerce quine
voitquelesobstacles gouvernementaux aux
échanges.Ilimportededéfinirdesrèglesmul¬
tilatérales pourl'élimination despratiques et
structures privéesquiconstituent desobsta¬
clesauxéchanges. LaCommunauté s'attaque
defaçonappropriée àcesobstaclesparsapoli¬
tiqueactivedelaconcurrence. Enrevanche,
lespolitiques delaconcurrence desesprinci¬
pauxpartenaires commerciaux nesontpas
axéessurlesentravesauxéchanges constituéesparcesobstacles privés.Lesrèglesmulti¬
latérales adoptées danscedomainedevraient
doncànouveau déblayer leterrainpourles
entreprises delaCommunauté etleurouvrir
d'importantes nouvelles possibilités commer¬
ciales.
ii)Desrèglespouruneéconomie
mondiale
Dansuneéconomie mondiale, lenombre des
domaines d'intervention oùlesdécisions
étrangères toucheront lesentreprises commu¬
nautaires augmente rapidement, alorsquele
champd'actioncommunautaire unilatérale
permettant d'assurer desgainsdecompétitivi¬
tésurlesautreséconomies seréduit.Lastraté¬
giesuiviedanstouslesdomaines d'interven¬
tiondevraitconsister àrechercher uneaction
commune aveclespartenaires pouratteindre
lesobjectifscommunautaires. Pourcefaire,il
convient deprendredesmesuresrapidesdans
unesériededomaines: certainsd'entreeux,
telsquelesrèglesdepropriétéintellectuelle et
l'investissement, sontinclusdansleRound;
d'autres, telsquel'environnement etlesrègles
multilatérales quimettent lespartenaires sur
unpiedd'égalité, nelesontpas.
iii)Uncadresolide
Celaestessentielpourgarantir desmesures
rapidessurlesproblèmes ensuspens. Le
GATTestunorganisme tropinformelpour
réagiraveclarapiditéquis'impose àprésent
faceauxnouveaux défis,pourintégrer l'en¬
sembledespolitiques aujourd'huiinterdépen¬
dantesoupourgarantirlatotaleconformité
avecdesrèglesmultilatérales deplusenplus
complexes. L'impact delaprotection del'envi¬
ronnement surleséchanges estundecespro¬
blèmesauxquelsilfaudras'attaquer immédia¬
tementaprèsleRound:laCommunauté veut
voiruncomitépermanent del'environne¬
mentdanslanouvelleorganisation ducom¬
mercemultilatéral. Lerenforcement d'uneor¬
ganisation destinée àgérerlesystèmemultila¬
téralestlapremière garantie quel'Uruguay
Roundaurauneissuedurable.
iv)Desrèglesplusharmonieuses
Desaccordsspécifiques àcertains secteurs
créentdesdistorsions entresecteurs,quifrei-
1286.5.Recommandations
a)Réformer lesrègles
delibre-échange quirégissent
l'économie mondiale
L'Uruguay Roundreprésente unpremierpas,
longtemps attendu, danslesensd'unrenfor¬
cementdesrèglesduGATTetdeleurélargis¬
sement,afindetenircomptedel'ensemble
desrelations économiques actuelles, plus
nombreuses etpluscomplexes. Nousdevons
parvenir àuneconclusion duRoundcettean¬
née.Leschancesd'unarrangement favorable
nes'amélioreront pasavecletemps.Sansac¬
cordsur ΓUruguayRound,lesystèmedelibre-
échangesubiradespressions protectionnistes
plusdures:lesfluxactuelsd'échanges com¬
munautaires ainsiqueleschances decrois¬
sancefutureensouffriront.
Pourlafindecetteannéeetau-delà, lespriori¬
tésdelaCEsontclaires.
i)Uneouverture desmarchés debiens
etdeservices
Lesdernières négociations ontenregistré des
progrèsdansdessecteursoùlaCEestcompé¬
titive,aumoinsparmilespayslesplusdéve¬
loppés,etontjetélesbasesdenouvelles avan¬
céescheztouslesparticipants duGATT.
Lesnégociations d'adhésion auGATTdela
ChineetdelaRussieserontl'occasion d'obte¬
nirdesengagements clairsdanslesensd'une
ouverture continue desmarchés.
LaCommunauté doitapporter unecontribu¬
tionpositiveafindeconcrétiser tousces
avantages.
Mêmesil'Uruguay Roundestmenéàbonne
fin,ilrestebasésuruneapproche àsensuni¬
quedelalibéralisation ducommerce quine
voitquelesobstacles gouvernementaux aux
échanges.Ilimportededéfinirdesrèglesmul¬
tilatérales pourl'élimination despratiques et
structures privéesquiconstituent desobsta¬
clesauxéchanges. LaCommunauté s'attaque
defaçonappropriée àcesobstaclesparsapoli¬
tiqueactivedelaconcurrence. Enrevanche,
lespolitiques delaconcurrence desesprinci¬
pauxpartenaires commerciaux nesontpas
axéessurlesentravesauxéchanges constituéesparcesobstacles privés.Lesrèglesmulti¬
latérales adoptées danscedomainedevraient
doncànouveau déblayer leterrainpourles
entreprises delaCommunauté etleurouvrir
d'importantes nouvelles possibilités commer¬
ciales.
ii)Desrèglespouruneéconomie
mondiale
Dansuneéconomie mondiale, lenombre des
domaines d'intervention oùlesdécisions
étrangères toucheront lesentreprises commu¬
nautaires augmente rapidement, alorsquele
champd'actioncommunautaire unilatérale
permettant d'assurer desgainsdecompétitivi¬
tésurlesautreséconomies seréduit.Lastraté¬
giesuiviedanstouslesdomaines d'interven¬
tiondevraitconsister àrechercher uneaction
commune aveclespartenaires pouratteindre
lesobjectifscommunautaires. Pourcefaire,il
convient deprendredesmesuresrapidesdans
unesériededomaines: certainsd'entreeux,
telsquelesrèglesdepropriétéintellectuelle et
l'investissement, sontinclusdansleRound;
d'autres, telsquel'environnement etlesrègles
multilatérales quimettent lespartenaires sur
unpiedd'égalité, nelesontpas.
iii)Uncadresolide
Celaestessentielpourgarantir desmesures
rapidessurlesproblèmes ensuspens. Le
GATTestunorganisme tropinformelpour
réagiraveclarapiditéquis'impose àprésent
faceauxnouveaux défis,pourintégrer l'en¬
sembledespolitiques aujourd'huiinterdépen¬
dantesoupourgarantirlatotaleconformité
avecdesrèglesmultilatérales deplusenplus
complexes. L'impact delaprotection del'envi¬
ronnement surleséchanges estundecespro¬
blèmesauxquelsilfaudras'attaquer immédia¬
tementaprèsleRound:laCommunauté veut
voiruncomitépermanent del'environne¬
mentdanslanouvelleorganisation ducom¬
mercemultilatéral. Lerenforcement d'uneor¬
ganisation destinée àgérerlesystèmemultila¬
téralestlapremière garantie quel'Uruguay
Roundaurauneissuedurable.
iv)Desrèglesplusharmonieuses
Desaccordsspécifiques àcertains secteurs
créentdesdistorsions entresecteurs,quifrei-
128
nentlacroissance économique enEurope.
Dansl'Uruguay Round,laCommunauté eu¬
ropéenne sebatpouraboutiràunaccord gé¬
néralquipermette quelesrèglesrégissant les
textilesetl'habillement, l'agriculture etd'au¬
tressecteurscouvertsparleGATT,quiconsti¬
tuentdesrestrictions commerciales recon¬
nuesoudéguisées, reviennent progressive¬
mentàlanormale. Ceprocessus nepeutêtre
quegraduel,doitengagertouslesparticipants
etdoitêtrelancédanslecadred'unrenforce¬
mentgénéraldesrèglesduGATTetd'unere¬
connaissance despolitiques communautaires
danslesdomaines concernés. Surcettebase,
lesproducteurs communautaires ainsique
l'économie danssonensemblepourront enti¬
rerprofit.
v)Desrèglesplusstrictes
C'estlàuncorollaire nécessaire desautresac¬
tionscitéesplushaut.Ledumping etlessub¬
ventions àl'exportation continuent demena¬
cerlaconcurrence loyale.IIfautrenforcer les
règlesduGATTdestinées àempêcher lacon¬
currence déloyale. Lesmesures desauvegarde
doiventégalement êtreplusefficaces ettrans¬
parentes, defaçonquelaCommunauté euro¬
péennepuisse,commeleprévoitleGATT,
prendre desmesurestemporaires permettant
desrestructurations industrielles. Lorsque
c'estpossible, cesmesuresdevraient êtreba¬
séessurunaccorddecoopération avectousles
partenaires concernés plutôtquesuruneac¬
tionunilatérale.
b)Allégerleprocessus décisionnel
delaCommunauté européenne
Lapolitique commerciale devrait serappro¬
cherducitoyen (transparence, priseen
comptedel'intérêtduconsommateur) etdon¬
neruneplusgrandeautonomie àlaCommis¬
sion(souslecontrôleduTribunal delaCour
dejusticedesCommunautés européennes).
Onrassurera ainsilesproducteurs commu¬
nautaires surlefaitquelesdécisions nécessai¬
respeuvent êtreprisesrapidement. Maisil
faudra,pourcefaire,nonseulement despou¬
voirslégaux,maiségalement uneforteaug¬
mentation desressources delaCommission et
unemeilleure coopération delapartdesadmi¬
nistrations nationales (officesstatistiques et
douanes). Lesaugmentations deressourcesdoiventallerprioritairement auxmesures an¬
tidumping, antisubventions etdesauvegarde,
auxnouveaux moyensd'action, àladimen¬
sioninternationale delapolitique delacon¬
currence etauxmesuresvisantàempêcher les
détournements oulesutilisations frauduleu¬
sesdescontingents prévusdansl'accordmul-
tifibre.
c)Promouvoir desstratégies
commerciales communautaires
pourlemondedel'après-Round
Lesmesuresd'ouverture desmarchés de
l'Uruguay Roundserontmisesenuvrepro¬
gressivement. Maisiln'estpastroptôtpour
orienterledébatsurlesmeilleures stratégies
permettant àlaCommunauté européenne de
retirerdesavantages dumarchémondial de
l'après-Round (profit,partsdemarché, nou¬
veauxinvestissements etnouvelles relations
d'affaires). Ilfautvoirau-delàdel'effetd'an¬
nonceprobablesurlaconfiance dumondedes
affairesetanticiper lesajustements néces¬
sairespourprendreencomptelesnouvelles si¬
tuations deconcurrence surlesmarchés de
l'Europe etdurestedumonde.
Un'yapaslieupourlaCommunauté euro¬
péennedereproduire leseffortsdesÉtats
membres pourpromouvoir lesexportations.
Mais,auniveaucommunautaire, ilfautdé¬
ployerplusd'efforts envuedelacréation d'or¬
ganisations commerciales àl'échellecommu¬
nautaire etmettresurpieddesorganisations
communautaires ayantuneconnaissance ap¬
profondie desmarchésd'exportation surles
plansnonseulement national, maissurtout
régional.Àcetégard,l'Asieestunterrain
d'actionprioritaire. Desdéveloppements posi¬
tifsenAmérique latine(lamiseenplacede
l'ALENA, deMercosur, etc.)ouvrent égale¬
mentdesnouvelles possibilités d'action dans
cetterégion.
Lecadreexisteaustadeembryonnaire dansle
maquisactueldesaccordsbilatéraux etsera
renforcéaufuretàmesurequecespayss'ali¬
gnerontsurlesprincipes dulibre-échange
multilatéral. LaCommunauté dirigelesef¬
fortsdecoopération duG24etmetenplace
sespropresinstruments àtraversTACISet
PHARE.
129nentlacroissance économique enEurope.
Dansl'Uruguay Round,laCommunauté eu¬
ropéenne sebatpouraboutiràunaccord gé¬
néralquipermette quelesrèglesrégissant les
textilesetl'habillement, l'agriculture etd'au¬
tressecteurscouvertsparleGATT,quiconsti¬
tuentdesrestrictions commerciales recon¬
nuesoudéguisées, reviennent progressive¬
mentàlanormale. Ceprocessus nepeutêtre
quegraduel,doitengagertouslesparticipants
etdoitêtrelancédanslecadred'unrenforce¬
mentgénéraldesrèglesduGATTetd'unere¬
connaissance despolitiques communautaires
danslesdomaines concernés. Surcettebase,
lesproducteurs communautaires ainsique
l'économie danssonensemblepourront enti¬
rerprofit.
v)Desrèglesplusstrictes
C'estlàuncorollaire nécessaire desautresac¬
tionscitéesplushaut.Ledumping etlessub¬
ventions àl'exportation continuent demena¬
cerlaconcurrence loyale.IIfautrenforcer les
règlesduGATTdestinées àempêcher lacon¬
currence déloyale. Lesmesures desauvegarde
doiventégalement êtreplusefficaces ettrans¬
parentes, defaçonquelaCommunauté euro¬
péennepuisse,commeleprévoitleGATT,
prendre desmesurestemporaires permettant
desrestructurations industrielles. Lorsque
c'estpossible, cesmesuresdevraient êtreba¬
séessurunaccorddecoopération avectousles
partenaires concernés plutôtquesuruneac¬
tionunilatérale.
b)Allégerleprocessus décisionnel
delaCommunauté européenne
Lapolitique commerciale devrait serappro¬
cherducitoyen (transparence, priseen
comptedel'intérêtduconsommateur) etdon¬
neruneplusgrandeautonomie àlaCommis¬
sion(souslecontrôleduTribunal delaCour
dejusticedesCommunautés européennes).
Onrassurera ainsilesproducteurs commu¬
nautaires surlefaitquelesdécisions nécessai¬
respeuvent êtreprisesrapidement. Maisil
faudra,pourcefaire,nonseulement despou¬
voirslégaux,maiségalement uneforteaug¬
mentation desressources delaCommission et
unemeilleure coopération delapartdesadmi¬
nistrations nationales (officesstatistiques et
douanes). Lesaugmentations deressourcesdoiventallerprioritairement auxmesures an¬
tidumping, antisubventions etdesauvegarde,
auxnouveaux moyensd'action, àladimen¬
sioninternationale delapolitique delacon¬
currence etauxmesuresvisantàempêcher les
détournements oulesutilisations frauduleu¬
sesdescontingents prévusdansl'accordmul-
tifibre.
c)Promouvoir desstratégies
commerciales communautaires
pourlemondedel'après-Round
Lesmesuresd'ouverture desmarchés de
l'Uruguay Roundserontmisesenuvrepro¬
gressivement. Maisiln'estpastroptôtpour
orienterledébatsurlesmeilleures stratégies
permettant àlaCommunauté européenne de
retirerdesavantages dumarchémondial de
l'après-Round (profit,partsdemarché, nou¬
veauxinvestissements etnouvelles relations
d'affaires). Ilfautvoirau-delàdel'effetd'an¬
nonceprobablesurlaconfiance dumondedes
affairesetanticiper lesajustements néces¬
sairespourprendreencomptelesnouvelles si¬
tuations deconcurrence surlesmarchés de
l'Europe etdurestedumonde.
Un'yapaslieupourlaCommunauté euro¬
péennedereproduire leseffortsdesÉtats
membres pourpromouvoir lesexportations.
Mais,auniveaucommunautaire, ilfautdé¬
ployerplusd'efforts envuedelacréation d'or¬
ganisations commerciales àl'échellecommu¬
nautaire etmettresurpieddesorganisations
communautaires ayantuneconnaissance ap¬
profondie desmarchésd'exportation surles
plansnonseulement national, maissurtout
régional.Àcetégard,l'Asieestunterrain
d'actionprioritaire. Desdéveloppements posi¬
tifsenAmérique latine(lamiseenplacede
l'ALENA, deMercosur, etc.)ouvrent égale¬
mentdesnouvelles possibilités d'action dans
cetterégion.
Lecadreexisteaustadeembryonnaire dansle
maquisactueldesaccordsbilatéraux etsera
renforcéaufuretàmesurequecespayss'ali¬
gnerontsurlesprincipes dulibre-échange
multilatéral. LaCommunauté dirigelesef¬
fortsdecoopération duG24etmetenplace
sespropresinstruments àtraversTACISet
PHARE.
129
L'accroissement desinvestissements desen¬
treprisessurcesmarchés, surunplanbilatéral
oudanslecadred'actionsconjointes avecl'in¬
dustrieasiatiqueouaméricaine, estl'élément
àencourager aujourd'hui. Enrenforçant ain¬
sil'intégration économique, onaccélérerait le
rythmedesréformes àl'Estetonréduirait le
nombredescasdedésaccords quisurviennent
inévitablement danslessecteurssouffrant
d'unesurcapacité structurelle.
Ilconvientd'améliorer lacoordination entre
lapromotion desexportations etlesautrespo¬
litiquesafind'augmenter leschancesd'expor¬
ter,notamment dansledomaine sensibledu
développement technologique. Aumoment
oùlacoopération politique s'amplifie (par
exemple, dansledomaine del'environnement
oudelabiotechnologie dansladéclaration
CE-Japon, ouparailleurs), lesadministra¬
tionsconcernées devraient êtreconscientes
despossibilités quis'ouvrent decréerdenou¬
vellesformesdecoopération industrielle oude
nouveaux marchéspourlesproduitscommu¬
nautaires.
Lamondialisation del'économie poselaques¬
tiondel'adéquation desinstruments actuels
delapolitique commerciale. Ilnousfautdé¬
sormaisrecourir àdesoutilspluspositifsen
matièredecoopération danslesaffaireseten¬
trelesgouvernements.
d)Développer lesrelations
avecl'Europedel'Est
etl'ancienne Unionsoviétique
Lesaccordseuropéens conclusaveclaPolo¬
gne,laHongrie, lesRépubliques tchèqueet
slovaque, laBulgarie etlaRoumanie enga¬
gentlespartiesdanslamiseenplaced'une
largecoopération politique etéconomique an¬
créesurunezonedelibre-échange. ÀCopen¬
hague,leConseileuropéen adécidéd'accélé¬
rerlecalendrier prévupourlasuppression des
entravescommunautaires auxéchanges, re¬
connaissant qu'unmeilleur accèsaumarché
étaituneaideessentielle dansleprocessus de
réformeéconomique decespays.
Endehorsducadredesfuturesrelations com¬
merciales, quiaétéétabli,ilestnécessaire de
mettreenplacedesrelations économiques
multiples etdynamiques, enencourageant la
coopération commerciale etéconomique entrel'Europe del'Ouestetl'Europe del'Estet
enfournissant uncadredecoopération, in¬
cluantl'application desrèglesgénérales de
concurrence dansuneEuropeélargie.Undes
avantages d'unecoopération économique
plusétroitedevraitêtrederéduirelesdésac¬
cordscommerciaux enfacilitantl'ajustement
etenréduisant lerecoursauxinstruments de
défensecommerciale.
LaCommunauté négocieactuellement des
accordsdepartenariat etdecoopération avec
laRussieetuncertainnombred'autres nou¬
veauxÉtatsindépendants etdéfinitlesrègles
quirégiront lesfuturesrelations commercia¬
lesetquiserontunélémentclédecesaccords.
LaCommunauté s'estdéclaréeprêteàenvisa¬
gerlacréationd'unezonedelibre-échange in¬
cluantàl'avenirlaRussie.
Enfin,laCommunauté doitpoursuivre lepro¬
cessusd'intégration etd'ouverture multilaté¬
raleparmilesparticipants deTACISetde
PHARE etsoutenirunecoopération régiona¬
leadaptéeafind'éviterl'ancienmodèle des
préférences satellites.
Pourquelesanciennes économies européen¬
nesàplanification centralesoientenmesure
demettreenuuvreavecsuccèsdesréformes
favorisant lesmécanismes dumarché, la
Communauté devraadopteruneapproche in¬
novantequi,outrel'ouverture desmarchéset
lesoutienfinancier, comprendra unnéces¬
sairetransfert desavoir-faire. Àcetégard,la
coopération entrelesentreprises delaCom¬
munautéetlessociétésnouvellement privati¬
séespeutjouerunrôlemajeur.
e)Ancrerlarégiondusud
delaMéditerranée
dansl'économie européenne
Lesvoisinsméditerranéens, duMarocàla
Turquie,représentent lapartieméridionale du
futurenvironnement économique etsocialde
l'Unioneuropéenne. Avecleurs200millions
d'habitants, dontlenombreaugmente encore
rapidement, cespaysreprésentent unmarché
d'exportation aussiimportant quel'Europe
del'Est.
Ilestpolitiquement etéconomiquement vital
pourl'Union européenne detransformer
130L'accroissement desinvestissements desen¬
treprisessurcesmarchés, surunplanbilatéral
oudanslecadred'actionsconjointes avecl'in¬
dustrieasiatiqueouaméricaine, estl'élément
àencourager aujourd'hui. Enrenforçant ain¬
sil'intégration économique, onaccélérerait le
rythmedesréformes àl'Estetonréduirait le
nombredescasdedésaccords quisurviennent
inévitablement danslessecteurssouffrant
d'unesurcapacité structurelle.
Ilconvientd'améliorer lacoordination entre
lapromotion desexportations etlesautrespo¬
litiquesafind'augmenter leschancesd'expor¬
ter,notamment dansledomaine sensibledu
développement technologique. Aumoment
oùlacoopération politique s'amplifie (par
exemple, dansledomaine del'environnement
oudelabiotechnologie dansladéclaration
CE-Japon, ouparailleurs), lesadministra¬
tionsconcernées devraient êtreconscientes
despossibilités quis'ouvrent decréerdenou¬
vellesformesdecoopération industrielle oude
nouveaux marchéspourlesproduitscommu¬
nautaires.
Lamondialisation del'économie poselaques¬
tiondel'adéquation desinstruments actuels
delapolitique commerciale. Ilnousfautdé¬
sormaisrecourir àdesoutilspluspositifsen
matièredecoopération danslesaffaireseten¬
trelesgouvernements.
d)Développer lesrelations
avecl'Europedel'Est
etl'ancienne Unionsoviétique
Lesaccordseuropéens conclusaveclaPolo¬
gne,laHongrie, lesRépubliques tchèqueet
slovaque, laBulgarie etlaRoumanie enga¬
gentlespartiesdanslamiseenplaced'une
largecoopération politique etéconomique an¬
créesurunezonedelibre-échange. ÀCopen¬
hague,leConseileuropéen adécidéd'accélé¬
rerlecalendrier prévupourlasuppression des
entravescommunautaires auxéchanges, re¬
connaissant qu'unmeilleur accèsaumarché
étaituneaideessentielle dansleprocessus de
réformeéconomique decespays.
Endehorsducadredesfuturesrelations com¬
merciales, quiaétéétabli,ilestnécessaire de
mettreenplacedesrelations économiques
multiples etdynamiques, enencourageant la
coopération commerciale etéconomique entrel'Europe del'Ouestetl'Europe del'Estet
enfournissant uncadredecoopération, in¬
cluantl'application desrèglesgénérales de
concurrence dansuneEuropeélargie.Undes
avantages d'unecoopération économique
plusétroitedevraitêtrederéduirelesdésac¬
cordscommerciaux enfacilitantl'ajustement
etenréduisant lerecoursauxinstruments de
défensecommerciale.
LaCommunauté négocieactuellement des
accordsdepartenariat etdecoopération avec
laRussieetuncertainnombred'autres nou¬
veauxÉtatsindépendants etdéfinitlesrègles
quirégiront lesfuturesrelations commercia¬
lesetquiserontunélémentclédecesaccords.
LaCommunauté s'estdéclaréeprêteàenvisa¬
gerlacréationd'unezonedelibre-échange in¬
cluantàl'avenirlaRussie.
Enfin,laCommunauté doitpoursuivre lepro¬
cessusd'intégration etd'ouverture multilaté¬
raleparmilesparticipants deTACISetde
PHARE etsoutenirunecoopération régiona¬
leadaptéeafind'éviterl'ancienmodèle des
préférences satellites.
Pourquelesanciennes économies européen¬
nesàplanification centralesoientenmesure
demettreenuuvreavecsuccèsdesréformes
favorisant lesmécanismes dumarché, la
Communauté devraadopteruneapproche in¬
novantequi,outrel'ouverture desmarchéset
lesoutienfinancier, comprendra unnéces¬
sairetransfert desavoir-faire. Àcetégard,la
coopération entrelesentreprises delaCom¬
munautéetlessociétésnouvellement privati¬
séespeutjouerunrôlemajeur.
e)Ancrerlarégiondusud
delaMéditerranée
dansl'économie européenne
Lesvoisinsméditerranéens, duMarocàla
Turquie,représentent lapartieméridionale du
futurenvironnement économique etsocialde
l'Unioneuropéenne. Avecleurs200millions
d'habitants, dontlenombreaugmente encore
rapidement, cespaysreprésentent unmarché
d'exportation aussiimportant quel'Europe
del'Est.
Ilestpolitiquement etéconomiquement vital
pourl'Union européenne detransformer
130
cetterelation enunesymbiose économique
plusétroite.
Lespremiers passurlavoiedelacréation
d'unezoneeuro-méditerranéenne delibre-
échangeontdéjàétéaccomplis: conclusion
d'unaccorddelibre-échange avecIsraëlen
1989,miseenplaced'uneuniondouanière
aveclaTurquieen1995etavecChypre, négo¬
ciationd'accords d'association avecleMaroc
en1994,aveclaTunisieparlasuiteetplustard
encore,avecd'autres paysdelarégion.
Ilfautaussis'attendre àcequel'issueheureu¬
sedesnégociations depaixauMoyen-Orient
etleprocessus delibéralisation économique
quiyestengagédopentlecommerce intra-
régional.
Cetteévolution devrait setraduire, aucours
delaprochaine décennie, parundéveloppe¬
mentconsidérable del'activité desentreprises
despaysméditerranéens, concrétisé parl'aug¬
mentation desinvestissements directs,l'aug¬
mentation dunombred'entreprises commu¬
nes,lamultiplication desaccordsdepartage
deproduction et,engénéral,unrelèvement
considérable duniveaud'interaction indus¬
trielleetcommerciale.
Cesdéveloppements géostratégiques surle
flancsuddel'Europe nepeuventqu'avoirun
impactpositifsurlasituation del'emploi en
Europe, grâceàladynamique économique
quisedéveloppera danslebassinméditer¬
ranéen.
Pourfairedecespotentialités uneréalité,la
Communauté doitcontribuer activement au
processus detransformation économique et
socialequiadéjàdébutédanscespaysau-
jourd'huiengagéssurlavoied'uneplusgran¬
deouverture, d'uneintégration régionale et
del'amélioration del'efficacité deleurséco¬
nomies.
f)Améliorer lacompétitivité
Lespolitiques commerciale etéconomique ne
peuvent sesubstituer àlamiseaupointparles
entreprises deproduits échangeables etde
moyens delivraison surlesmarchés mon¬
diaux,permettant derespecter lesdélais,les
coûtsetlaqualitéexigés.Encequiconcernelescoûtssociaux, lacraintedecequ'onap¬
pelleledumping socialseraitdéplacée sielle
tenaitàlacroyance que,danscertains pays,
onmaintient artificiellement laprotection so¬
cialeàunniveaubasafinderetirerdesavanta¬
gesconcurrentiels ailleurs.Nousdevonsreje¬
tertouttableausimpliste, associant, d'un
côté,paysindustriels etsalairesélevéset,de
l'autrecôté,paysendéveloppement etbassa¬
laires.Ilpeutêtretrompeur desefierauxseu¬
lesdifférences constatées danslessalairesdes
travailleurs. Ilestvraiquelestechnologies
modernes serépandent plusrapidement et
plusfacilement queparlepassédanslesdiffé¬
rentesrégionsdumonde.Toutefois, unefor¬
mationplusfaible,desniveaux dequalifica¬
tionmoinsélevés,desniveaux d'investisse¬
mentglobalement plusfaiblesetdesinfra¬
structures inadaptées peuventréduireànéant
lesavantages queprocurent lesbassalaires.
CelanesignifiepaspourautantquelaCEn'a
aucunmalàconcurrencer lespaysquiregor¬
gentdemain-d'uvre, maislacompétitivité
européenne chutemoinsàcausedesécartsdes
coûtssociauxinternationaux, dansquelques
secteurs, queparcequenous-mêmes souffrons
degravesdistorsions structurelles enEuropa
Danslespaysendéveloppement, l'améliora¬
tiondelaprotection socialedevientunobjec¬
tifpolitiquepoursuivi partouslorsquelereve¬
nunationalparvient àunniveauoùilestpos¬
sibled'atteindre cesobjectifs.Àlongterme,la
solution résideraengrandepartiedanslefait
d'aidercespaysàréaliserlesconditions néces¬
sairesàl'accroissement delademande inté¬
rieureetàl'élévation duniveaudevie.
Larecherche d'unecompétitivité accrue,
danslespolitiques commerciales ouautres,ne
doitpasaboutir àréduirelaprotection sociale
enEuropeouàl'ignorerailleurs.Nousavons
desraisonsd'êtrefierssurcepoint,surlequel
nousrivalisons aveclesmeilleurs dumonde,
etnousavonsraisonderesterengagésdans
l'établissement denormeseuropéennes de
protection sociale,chaquefoisquecelaestop¬
portun.
LaCommunauté etsesÉtatsmembres peu¬
ventsaisirchaqueoccasion defairecroître
danslespaysconcernés lanécessité defaire
progresser leurproprelégislation. Nouspou¬
vonsencourager celapardesmesures posi¬
tives,endispensant desconseilsjuridiques ou
enassurant unecoopération technique cha-
131cetterelation enunesymbiose économique
plusétroite.
Lespremiers passurlavoiedelacréation
d'unezoneeuro-méditerranéenne delibre-
échangeontdéjàétéaccomplis: conclusion
d'unaccorddelibre-échange avecIsraëlen
1989,miseenplaced'uneuniondouanière
aveclaTurquieen1995etavecChypre, négo¬
ciationd'accords d'association avecleMaroc
en1994,aveclaTunisieparlasuiteetplustard
encore,avecd'autres paysdelarégion.
Ilfautaussis'attendre àcequel'issueheureu¬
sedesnégociations depaixauMoyen-Orient
etleprocessus delibéralisation économique
quiyestengagédopentlecommerce intra-
régional.
Cetteévolution devrait setraduire, aucours
delaprochaine décennie, parundéveloppe¬
mentconsidérable del'activité desentreprises
despaysméditerranéens, concrétisé parl'aug¬
mentation desinvestissements directs,l'aug¬
mentation dunombred'entreprises commu¬
nes,lamultiplication desaccordsdepartage
deproduction et,engénéral,unrelèvement
considérable duniveaud'interaction indus¬
trielleetcommerciale.
Cesdéveloppements géostratégiques surle
flancsuddel'Europe nepeuventqu'avoirun
impactpositifsurlasituation del'emploi en
Europe, grâceàladynamique économique
quisedéveloppera danslebassinméditer¬
ranéen.
Pourfairedecespotentialités uneréalité,la
Communauté doitcontribuer activement au
processus detransformation économique et
socialequiadéjàdébutédanscespaysau-
jourd'huiengagéssurlavoied'uneplusgran¬
deouverture, d'uneintégration régionale et
del'amélioration del'efficacité deleurséco¬
nomies.
f)Améliorer lacompétitivité
Lespolitiques commerciale etéconomique ne
peuvent sesubstituer àlamiseaupointparles
entreprises deproduits échangeables etde
moyens delivraison surlesmarchés mon¬
diaux,permettant derespecter lesdélais,les
coûtsetlaqualitéexigés.Encequiconcernelescoûtssociaux, lacraintedecequ'onap¬
pelleledumping socialseraitdéplacée sielle
tenaitàlacroyance que,danscertains pays,
onmaintient artificiellement laprotection so¬
cialeàunniveaubasafinderetirerdesavanta¬
gesconcurrentiels ailleurs.Nousdevonsreje¬
tertouttableausimpliste, associant, d'un
côté,paysindustriels etsalairesélevéset,de
l'autrecôté,paysendéveloppement etbassa¬
laires.Ilpeutêtretrompeur desefierauxseu¬
lesdifférences constatées danslessalairesdes
travailleurs. Ilestvraiquelestechnologies
modernes serépandent plusrapidement et
plusfacilement queparlepassédanslesdiffé¬
rentesrégionsdumonde.Toutefois, unefor¬
mationplusfaible,desniveaux dequalifica¬
tionmoinsélevés,desniveaux d'investisse¬
mentglobalement plusfaiblesetdesinfra¬
structures inadaptées peuventréduireànéant
lesavantages queprocurent lesbassalaires.
CelanesignifiepaspourautantquelaCEn'a
aucunmalàconcurrencer lespaysquiregor¬
gentdemain-d'uvre, maislacompétitivité
européenne chutemoinsàcausedesécartsdes
coûtssociauxinternationaux, dansquelques
secteurs, queparcequenous-mêmes souffrons
degravesdistorsions structurelles enEuropa
Danslespaysendéveloppement, l'améliora¬
tiondelaprotection socialedevientunobjec¬
tifpolitiquepoursuivi partouslorsquelereve¬
nunationalparvient àunniveauoùilestpos¬
sibled'atteindre cesobjectifs.Àlongterme,la
solution résideraengrandepartiedanslefait
d'aidercespaysàréaliserlesconditions néces¬
sairesàl'accroissement delademande inté¬
rieureetàl'élévation duniveaudevie.
Larecherche d'unecompétitivité accrue,
danslespolitiques commerciales ouautres,ne
doitpasaboutir àréduirelaprotection sociale
enEuropeouàl'ignorerailleurs.Nousavons
desraisonsd'êtrefierssurcepoint,surlequel
nousrivalisons aveclesmeilleurs dumonde,
etnousavonsraisonderesterengagésdans
l'établissement denormeseuropéennes de
protection sociale,chaquefoisquecelaestop¬
portun.
LaCommunauté etsesÉtatsmembres peu¬
ventsaisirchaqueoccasion defairecroître
danslespaysconcernés lanécessité defaire
progresser leurproprelégislation. Nouspou¬
vonsencourager celapardesmesures posi¬
tives,endispensant desconseilsjuridiques ou
enassurant unecoopération technique cha-
131
quefoisquecelas'avèrenécessaire. Cesont
desobjectifslégitimes del'aideaudéveloppe¬
mentetdelacoopération économique. Mais
lapolitique commerciale n'estpasuninstru¬
mentconçupouratteindre cesobjectifs.
Nousnousopposons, àjustetitre,àl'action
unilatérale d'autrespayspourimposer àl'Eu¬
ropeleurconception decequedoitêtrele
monde.Lesorganisations internationales res¬
ponsables desrèglesmultilatérales sontseules
jugesdelaconformité delaCEaveccesrègles.
Lemêmeprincipes'applique pourjugersi
d'autres payss'yconforment.
Ondistingue troislignesd'action:
mieuxinformer lesdébatsactuelsdela
Communauté surledumping social,en
expliquant pourquoi laCommunauté dé¬
sirequelesrèglessoientfixéesmultilatéra-
lementetnepeutpermettre quecertains
payss'érigent enjugeunilatéral deslois
nationales desautrespaysoudeleurres¬
pectdesaccordsinternationaux;
mettreenplaceunepolitique decoopéra¬
tionéconomique positive,afind'amélio¬
rerlesconditions deviedanslemonde,
maissansseservirdeladiscrimination
commerciale unilatérale commelevier;
préparer lesdiscussions nécessaires, au
seinduBITetailleurs, aprèsl'Uruguay
Round,surlemeilleurmoyend'augmen¬
terlerespectdesaccordsactuelsetfuturs
dansledomaine delapolitique sociale.
g)Poursuivre unepolitique équilibrée
concernant lesaccords
préférentiels
Aumomentoùleniveaudeprotection baisse
danslemonde, lespréférences commerciales
perdentdeleurimportance, saufdanslecas
desnouveaux venusdanslesystème delibre-
échange del'économie demarché.
Lespréférences restentunsigneimportant de
l'engagement politique communautaire vis-
à-visdeΓunoudel'autredesesvoisinsoupar¬
tenaires,maisdevraient êtrerenduescompati¬
blesaveclasantéetlastabilitédusystème mul¬
tilatéral. Lesrelations économiques bilatéra¬
lesspécifiques nedevraient pasnonplusselimiterauxpréférences commerciales:
l'intégration économique nepeuttoutefois se
réaliserparlaseuleréduction destarifsetdes
barrières nontarifaires. Ellerequiert égale¬
mentl'élimination desdistorsions delacon¬
currence entraînées pardescomportements
incompatibles aveclesrèglesdelaconcur¬
renceoupardesaidesd'État.
h)Délocalisation
L'accroissement desinvestissements directs
estbonpourl'emploi,pourlaréduction des
déséquilibres etdesdésaccords commerciaux,
pourl'amélioration delacompréhension qu'a
l'Europe delaculturedesautrespaysetpour
lerayonnement del'identité européenne par¬
misespartenaires commerciaux. C'estundes
moyensderelancedel'économie mondiale là
oùlesentravesaucommerce sontlimitées, si
bienquel'accroissement desinvestissements
internationaux doitallerdepairavecuneffort
danslesensd'uneplusgrandeouverture des
marchés,notamment danslesnouveaux pays
industrialisés.
Lesinvestissements étrangers nefontpasl'ob¬
jetderestrictions communautaires, mêmesi
certainsÉtatsmembrescontinuent às'oppo¬
serauxinvestissements danscertains sec¬
teurs.Noussoutenons l'investissement, mais
encourageons lesinvestissements étrangers à
s'intégrer pleinement dansl'économie euro¬
péenne.Nousnevoulons pasd'opérations
«tournevis», dontlaformulerisqued'ailleurs
denepasêtreavantageuse àlongtermepour
cequiestdesopérations baséesenEurope,
étantdonnéquenousavonsdescoûtsde
main-d'uvre élevésetque,pourqu'une opé¬
ration«tournevis» réussisse, cescoûtsdoivent
êtrefaibles.Selonnous,l'avenirestauxinves¬
tissements étrangers pleinement intégrésdans
l'économie locale,avecimplantation desfonc¬
tionsderecherche, dedéveloppement, demar¬
ketingetdegestionenEurope,auxcôtésdela
fabrication, desventesetduservice.C'est,du
reste,latendance, enparticulier parcequ'ily
aeuuneforteaugmentation dunombredefu¬
sionsetd'acquisitions enproportion del'en¬
semble desinvestissements étrangers en
Europe.
Petitàpetit,lescitoyenseuropéens acceptent
lesinvestissements étrangers enEuropecom¬
meunepremière étapesurlavoied'unecoo-
132quefoisquecelas'avèrenécessaire. Cesont
desobjectifslégitimes del'aideaudéveloppe¬
mentetdelacoopération économique. Mais
lapolitique commerciale n'estpasuninstru¬
mentconçupouratteindre cesobjectifs.
Nousnousopposons, àjustetitre,àl'action
unilatérale d'autrespayspourimposer àl'Eu¬
ropeleurconception decequedoitêtrele
monde.Lesorganisations internationales res¬
ponsables desrèglesmultilatérales sontseules
jugesdelaconformité delaCEaveccesrègles.
Lemêmeprincipes'applique pourjugersi
d'autres payss'yconforment.
Ondistingue troislignesd'action:
mieuxinformer lesdébatsactuelsdela
Communauté surledumping social,en
expliquant pourquoi laCommunauté dé¬
sirequelesrèglessoientfixéesmultilatéra-
lementetnepeutpermettre quecertains
payss'érigent enjugeunilatéral deslois
nationales desautrespaysoudeleurres¬
pectdesaccordsinternationaux;
mettreenplaceunepolitique decoopéra¬
tionéconomique positive,afind'amélio¬
rerlesconditions deviedanslemonde,
maissansseservirdeladiscrimination
commerciale unilatérale commelevier;
préparer lesdiscussions nécessaires, au
seinduBITetailleurs, aprèsl'Uruguay
Round,surlemeilleurmoyend'augmen¬
terlerespectdesaccordsactuelsetfuturs
dansledomaine delapolitique sociale.
g)Poursuivre unepolitique équilibrée
concernant lesaccords
préférentiels
Aumomentoùleniveaudeprotection baisse
danslemonde, lespréférences commerciales
perdentdeleurimportance, saufdanslecas
desnouveaux venusdanslesystème delibre-
échange del'économie demarché.
Lespréférences restentunsigneimportant de
l'engagement politique communautaire vis-
à-visdeΓunoudel'autredesesvoisinsoupar¬
tenaires,maisdevraient êtrerenduescompati¬
blesaveclasantéetlastabilitédusystème mul¬
tilatéral. Lesrelations économiques bilatéra¬
lesspécifiques nedevraient pasnonplusselimiterauxpréférences commerciales:
l'intégration économique nepeuttoutefois se
réaliserparlaseuleréduction destarifsetdes
barrières nontarifaires. Ellerequiert égale¬
mentl'élimination desdistorsions delacon¬
currence entraînées pardescomportements
incompatibles aveclesrèglesdelaconcur¬
renceoupardesaidesd'État.
h)Délocalisation
L'accroissement desinvestissements directs
estbonpourl'emploi,pourlaréduction des
déséquilibres etdesdésaccords commerciaux,
pourl'amélioration delacompréhension qu'a
l'Europe delaculturedesautrespaysetpour
lerayonnement del'identité européenne par¬
misespartenaires commerciaux. C'estundes
moyensderelancedel'économie mondiale là
oùlesentravesaucommerce sontlimitées, si
bienquel'accroissement desinvestissements
internationaux doitallerdepairavecuneffort
danslesensd'uneplusgrandeouverture des
marchés,notamment danslesnouveaux pays
industrialisés.
Lesinvestissements étrangers nefontpasl'ob¬
jetderestrictions communautaires, mêmesi
certainsÉtatsmembrescontinuent às'oppo¬
serauxinvestissements danscertains sec¬
teurs.Noussoutenons l'investissement, mais
encourageons lesinvestissements étrangers à
s'intégrer pleinement dansl'économie euro¬
péenne.Nousnevoulons pasd'opérations
«tournevis», dontlaformulerisqued'ailleurs
denepasêtreavantageuse àlongtermepour
cequiestdesopérations baséesenEurope,
étantdonnéquenousavonsdescoûtsde
main-d'uvre élevésetque,pourqu'une opé¬
ration«tournevis» réussisse, cescoûtsdoivent
êtrefaibles.Selonnous,l'avenirestauxinves¬
tissements étrangers pleinement intégrésdans
l'économie locale,avecimplantation desfonc¬
tionsderecherche, dedéveloppement, demar¬
ketingetdegestionenEurope,auxcôtésdela
fabrication, desventesetduservice.C'est,du
reste,latendance, enparticulier parcequ'ily
aeuuneforteaugmentation dunombredefu¬
sionsetd'acquisitions enproportion del'en¬
semble desinvestissements étrangers en
Europe.
Petitàpetit,lescitoyenseuropéens acceptent
lesinvestissements étrangers enEuropecom¬
meunepremière étapesurlavoied'unecoo-
132
pérationplusétroiteentredessecteursenEu¬
ropeetleurséquivalents surlesprincipaux
marchés extérieurs. Toutefois, l'inversen'est
pasvraidesinvestissements européens à
l'étranger, quel'onaccusedepuisplusde
trenteansd'êtreunmoyend'«exporter des
emplois». D'aucuns prétendent quelesinves¬
tissements àl'étranger priventpurement et
simplement l'Europed'activités àhauteva¬
leurajoutée,accroissent nosimportations et
diminuent nosexportations. Cen'estpasla
bonneanalyse.Plusde80%desinvestisse¬
mentscommunautaires àl'étranger sontdiri¬
gésversd'autres paysmembres del'OCDE.
Moinsde10%sontdestinésauxnouveaux
paysindustrialisés d'Asieetàl'Amérique lati¬
ne.Danscertaines partiesdel'Europe, leni¬
veaud'investissement danslespaysàbassa¬
lairesestmêmeinférieur: 4%desinvestisse¬
mentsfrançais àl'étranger, parexemple, chif¬
frequiatrèspeuévoluédansletemps.Les
industriels quiinvestissent horsd'Europeont
tendance àlefairepourapprovisionner d'au¬
tresmarchésqueleleuretréimportent àpeine
10%detouslesachatsintra-entreprise effec¬
tuésdanslespaysàbassalairesoùilsont
investi.
i)nuvrermultilatéralement
àlaréduction desfluctuations
detauxdechange
Conjuguées auxdéséquilibres macro-écono¬
miquesetauxproblèmes debalancecourante
quienrésultentpourlesprincipaux paysqui
prennentpartauxéchanges, lesfluctuations
destauxdechangeaccroissent l'incertitude et
lenombrededifférends commerciaux, cequi
réduitlaconfiance desentreprises etretardela
reprise.
C'estunproblème quelaCommunauté ne
peuttraiterdefaçonisolée,maisquinécessite
unesolutionmultilatérale assortied'unemeil¬
leurecoordination entrelespolitiques macro¬
économiques etstructurelles desprincipales
économies dumonde,etpasseulement lafixa¬
tiondestauxdechange.LaCommunauté
peutencourager cetteévolution enpoursui¬
vantsespropresactionsdecoordination deses
politiques économiques parunesurveillance
régulière.
Lesdernières évolutions qu'aconnues l'Eu¬
ropen'ontpasrendumoinsurgentel'actiondanscedomaine. Lesintérêtscommunautai¬
resneserontdûmentprisencomptedansla
discussion mondiale surlesquestions detaux
dechangequelorsquelerestedumondeesti¬
meraquenousavonsreprislecapdel'UEM.
j)Mettreenplace
unepolitique deconcurrence
réellement internationale
Lapolitique delaconcurrence atoujours été
considérée danslaplupart despayscomme
uneprérogative purement nationale. LaCom¬
munauté estlapremière às'êtredotéed'une
politiquequiviseàcorrigerl'impact desdis¬
torsions delaconcurrence surleséchanges.
Cettepolitique, appliquée àl'origine dansla
seuleCommunauté, aprogressivement été
étendueauxéchanges delaCommunauté
avecsesprincipaux partenaires commerciaux
européens. Lapolitique delaconcurrence a
ainsicontribué puissamment àdévelopper le
commerce international et,plusparticulière¬
ment,àdonnerànosentreprises davantage de
possibilités d'exporter surdesmarchés jus¬
qu'iciprotégéspardespratiques restreignant
lelibrejeudelaconcurrence, pardesaides
d'Étatoupardesmonopoles publics.
Lesprincipaux partenaires commerciaux dela
Communauté n'ontpastousappliqué unepo¬
litiquedelaconcurrence quiouvraitleurs
marchésauximportations. Lespolitiques de
cettenaturefontdéfautdansplusieurs pays
d'Extrême-Orient etdel'AsieduSud-Estdont
lesmarchéssontprotégésmoinspardestarifs
etdesbarrièresnontarifaires quepardespra¬
tiquesanticoncurrentielles. Le«Keiretsu» ja¬
ponaisetlessystèmes dedistribution fermés
deplusieurs autrespaysnesontquedeux
exemples, maisimportants, decephénomène.
LaCommunauté devrait,enpriorité,définir
desrèglesrégissant cesproblèmes deconcur¬
rence.Cesrèglesdevraient, dansl'idéal,être
convenues auniveaumultilatéral afindeleur
donnerunecouverture aussilargequepossi¬
ble.LeRoundactuelduGATTn'apascepro¬
blèmeàsonordredujour,mêmesicertains co¬
des(enparticulier lescodesTRIPSetceuxdes
services)comprennent desdispositions rela¬
tivesauxpratiques commerciales restrictives.
L'organisation ducommerce multilatéral,
crééedanslecadreduRound,devraits'occu-
133pérationplusétroiteentredessecteursenEu¬
ropeetleurséquivalents surlesprincipaux
marchés extérieurs. Toutefois, l'inversen'est
pasvraidesinvestissements européens à
l'étranger, quel'onaccusedepuisplusde
trenteansd'êtreunmoyend'«exporter des
emplois». D'aucuns prétendent quelesinves¬
tissements àl'étranger priventpurement et
simplement l'Europed'activités àhauteva¬
leurajoutée,accroissent nosimportations et
diminuent nosexportations. Cen'estpasla
bonneanalyse.Plusde80%desinvestisse¬
mentscommunautaires àl'étranger sontdiri¬
gésversd'autres paysmembres del'OCDE.
Moinsde10%sontdestinésauxnouveaux
paysindustrialisés d'Asieetàl'Amérique lati¬
ne.Danscertaines partiesdel'Europe, leni¬
veaud'investissement danslespaysàbassa¬
lairesestmêmeinférieur: 4%desinvestisse¬
mentsfrançais àl'étranger, parexemple, chif¬
frequiatrèspeuévoluédansletemps.Les
industriels quiinvestissent horsd'Europeont
tendance àlefairepourapprovisionner d'au¬
tresmarchésqueleleuretréimportent àpeine
10%detouslesachatsintra-entreprise effec¬
tuésdanslespaysàbassalairesoùilsont
investi.
i)nuvrermultilatéralement
àlaréduction desfluctuations
detauxdechange
Conjuguées auxdéséquilibres macro-écono¬
miquesetauxproblèmes debalancecourante
quienrésultentpourlesprincipaux paysqui
prennentpartauxéchanges, lesfluctuations
destauxdechangeaccroissent l'incertitude et
lenombrededifférends commerciaux, cequi
réduitlaconfiance desentreprises etretardela
reprise.
C'estunproblème quelaCommunauté ne
peuttraiterdefaçonisolée,maisquinécessite
unesolutionmultilatérale assortied'unemeil¬
leurecoordination entrelespolitiques macro¬
économiques etstructurelles desprincipales
économies dumonde,etpasseulement lafixa¬
tiondestauxdechange.LaCommunauté
peutencourager cetteévolution enpoursui¬
vantsespropresactionsdecoordination deses
politiques économiques parunesurveillance
régulière.
Lesdernières évolutions qu'aconnues l'Eu¬
ropen'ontpasrendumoinsurgentel'actiondanscedomaine. Lesintérêtscommunautai¬
resneserontdûmentprisencomptedansla
discussion mondiale surlesquestions detaux
dechangequelorsquelerestedumondeesti¬
meraquenousavonsreprislecapdel'UEM.
j)Mettreenplace
unepolitique deconcurrence
réellement internationale
Lapolitique delaconcurrence atoujours été
considérée danslaplupart despayscomme
uneprérogative purement nationale. LaCom¬
munauté estlapremière às'êtredotéed'une
politiquequiviseàcorrigerl'impact desdis¬
torsions delaconcurrence surleséchanges.
Cettepolitique, appliquée àl'origine dansla
seuleCommunauté, aprogressivement été
étendueauxéchanges delaCommunauté
avecsesprincipaux partenaires commerciaux
européens. Lapolitique delaconcurrence a
ainsicontribué puissamment àdévelopper le
commerce international et,plusparticulière¬
ment,àdonnerànosentreprises davantage de
possibilités d'exporter surdesmarchés jus¬
qu'iciprotégéspardespratiques restreignant
lelibrejeudelaconcurrence, pardesaides
d'Étatoupardesmonopoles publics.
Lesprincipaux partenaires commerciaux dela
Communauté n'ontpastousappliqué unepo¬
litiquedelaconcurrence quiouvraitleurs
marchésauximportations. Lespolitiques de
cettenaturefontdéfautdansplusieurs pays
d'Extrême-Orient etdel'AsieduSud-Estdont
lesmarchéssontprotégésmoinspardestarifs
etdesbarrièresnontarifaires quepardespra¬
tiquesanticoncurrentielles. Le«Keiretsu» ja¬
ponaisetlessystèmes dedistribution fermés
deplusieurs autrespaysnesontquedeux
exemples, maisimportants, decephénomène.
LaCommunauté devrait,enpriorité,définir
desrèglesrégissant cesproblèmes deconcur¬
rence.Cesrèglesdevraient, dansl'idéal,être
convenues auniveaumultilatéral afindeleur
donnerunecouverture aussilargequepossi¬
ble.LeRoundactuelduGATTn'apascepro¬
blèmeàsonordredujour,mêmesicertains co¬
des(enparticulier lescodesTRIPSetceuxdes
services)comprennent desdispositions rela¬
tivesauxpratiques commerciales restrictives.
L'organisation ducommerce multilatéral,
crééedanslecadreduRound,devraits'occu-
133
perdirectement decesproblèmes depolitique
deconcurrence, ens'intéressant plusparticu¬
lièrement auxpratiques... restrictives etaux
cartels.Ilfaudraitcertainement viseràconve¬
nirderèglesminimales, maisilimportedavan¬
tageencored'adopter desprocédures garan¬
tissantlerespectdecesrèglespartoutesles
partiescontractantes. Eneffet,l'application
intégrale decesrèglesestleseulmoyend'ou¬
vrirréellement lesmarchés. Ledroitdere¬
coursauxgroupesduGATTdoitêtrerenfor¬
cé,demêmequel'efficacité deleursrecom¬
mandations. Ilseradifficileetlongdeconve¬
nirdecegenrederègles,maisilestgrand
tempsdesemettreàl'ouvrage.
Dansl'immédiat, lapremière choseàfaireest
doncdesemettred'accordsurunsystème de
consultation etdecoopération aveclesautoritésresponsables delaconcurrence dansles
paystiersafindeprévenirtoutconflitpoten¬
tiel.LaCommission aconcluunaccordavec
lesautorités américaines compétentes enma¬
tièredeconcurrence danslebutdelimiterces
conflitsgrâceàunprocessus deconsultation,
decoopération etdecoordination.
Sil'accordactuellement examinéparlaCour
dejusticeestaccepté,ilpeutservirdemodèle
àd'autresnégociations. Desdiscussions ence
sensontdéjàétémenéesaveclesautorités ca¬
nadiennes etd'autrescandidats pourraient
suivre.Comme Γundeleursprincipaux objec¬
tifsestdelimiterlesconflitsauxquelspourrait
donnerlieuleurapplication, cesaccordsne
peuventêtreconclusqu'avecdesautoritésqui
mettentréellement eneuvrelesrèglesdela
concurrence.
134perdirectement decesproblèmes depolitique
deconcurrence, ens'intéressant plusparticu¬
lièrement auxpratiques... restrictives etaux
cartels.Ilfaudraitcertainement viseràconve¬
nirderèglesminimales, maisilimportedavan¬
tageencored'adopter desprocédures garan¬
tissantlerespectdecesrèglespartoutesles
partiescontractantes. Eneffet,l'application
intégrale decesrèglesestleseulmoyend'ou¬
vrirréellement lesmarchés. Ledroitdere¬
coursauxgroupesduGATTdoitêtrerenfor¬
cé,demêmequel'efficacité deleursrecom¬
mandations. Ilseradifficileetlongdeconve¬
nirdecegenrederègles,maisilestgrand
tempsdesemettreàl'ouvrage.
Dansl'immédiat, lapremière choseàfaireest
doncdesemettred'accordsurunsystème de
consultation etdecoopération aveclesautoritésresponsables delaconcurrence dansles
paystiersafindeprévenirtoutconflitpoten¬
tiel.LaCommission aconcluunaccordavec
lesautorités américaines compétentes enma¬
tièredeconcurrence danslebutdelimiterces
conflitsgrâceàunprocessus deconsultation,
decoopération etdecoordination.
Sil'accordactuellement examinéparlaCour
dejusticeestaccepté,ilpeutservirdemodèle
àd'autresnégociations. Desdiscussions ence
sensontdéjàétémenéesaveclesautorités ca¬
nadiennes etd'autrescandidats pourraient
suivre.Comme Γundeleursprincipaux objec¬
tifsestdelimiterlesconflitsauxquelspourrait
donnerlieuleurapplication, cesaccordsne
peuventêtreconclusqu'avecdesautoritésqui
mettentréellement eneuvrelesrèglesdela
concurrence.
134
IIIEmploiIIIEmploi

Chapitre 7
Adaptation dessystèmes
d'éducation etdeformation
professionnelle
7.1.Laformation,
catalyseur d'unesociété
enmutation
Danslarelancedelacroissance, larestaura¬
tiondelacompétitivité etlerétablissement
d'unniveaud'emploisocialement acceptable
danslaCommunauté, l'éducation etlaforma¬
tionàcôtédeleurmissionfondamentale de
promotion del'épanouissement individuel et
desvaleursdelacitoyenneté sontincontes¬
tablement appelées àjouerunrôledétermi¬
nant.Decelui-ci,ilconvienttoutefois debien
saisirlanature,laportéeetleslimites.Face
auxproblèmes économiques etsociauxqu'el¬
lesaffrontent aujourd'hui,denatureconjonc¬
turellepourcertains, decaractère essentielle¬
mentetplusprofondément structurel pour
d'autres, nossociétésadressent auxsystèmes
d'éducation etdeformation desdemandes
pressantes, multiples etparfoiscontradictoi¬
res.Del'éducation etdelaformation onat¬
tendqu'ellesrésolvent lesproblèmes decom¬
pétitivité desentreprises, lacrisedel'emploi,
ledramedel'exclusion socialeetdelamargi¬
nalité,qu'ellesaident,enunmot,lasociétéà
surmonter sesdifficultés actuelles comme à
maîtriser lesmutations profondes qu'ellecon¬
naîtaujourd'hui.
Cesdemandes etcesattentessontpourune
partlargement fondées. Touteschoseségales
parailleurs,c'estlàoùleniveaud'éducation
générale etdeformation estleplusélevé(en
Allemagne, parexemple,ouauJapon)queles
problèmes decompétitivité etd'emploi sepo¬
sentaveclemoinsd'acuité.L'éducation etla
formation nepeuventcependant êtreconsidé¬
réescommereprésentant lacléunique des
questions lespluspressantes. C'estàl'inté¬
rieurdecertaines limitesseulement, eten
combinaison avecdesmesuressurd'autres
plans(politiques industrielle etcommerciale,
politique derecherche, etc.)qu'ellespeuvent
contribuer àlarésolution desproblèmes im¬
médiats. Lerôlequ'ellespourraient jouerdansl'émergence, aucoursdesprochaines an¬
nées,d'unnouveau modèlededéveloppe¬
mentdanslaCommunauté est,lui,incontes¬
table.Cerôle,lessystèmesd'éducation etde
formation européens nepourront toutefois
l'assurerqu'àcondition d'êtreadaptés.C'est
laplacedel'éducation etdelaformation dans
lefonctionnement delasociété, sesrapports
avecl'activitééconomique etsocialedansson
ensemblequ'ilconvient eneffetderevoir.
Dansunesociétéfondée,biendavantage que
surl'échange desmarchandises, surlapro¬
duction,latransmission etlepartagedescon¬
naissances, l'accèsausavoir,théorique etpra¬
tique,esteneffetappeléàoccuperuneplace
centrale
Cesmesuresd'adaptation serontnécessaire¬
mentmisesen progressivement, et
leurseffetsneseferontsentirquepeuàpeu.
Dansl'immédiat, etdansleprolongement
d'uncertainnombrededispositions prisespar
lesÉtatsmembres etlaCommunauté dansles
annéesrécentes, desactionsbienconçues en
matièred'éducation etdeformation devraient
toutefois setraduireparuneséried'effetsposi¬
tifssurtroisplans:laluttecontrelechômage
parlaqualification desjeunesetlarequalifica¬
tiondupersonnel dégagéparleshausses de
productivité liéesauprogrèstechnologique; la
relancedelacroissance parlerenforcement
delacompétitivité desentreprises; ledévelop¬
pementd'unecroissance plusricheen
emplois, parunemeilleure adaptation des
compétences, générales etspécifiques, àl'évo¬
lutiondesmarchés etdesbesoinssociaux.
Pourbiencernerlescontours etlecontenu des
actionsàentreprendre, undiagnostic delasi¬
tuationactuelledel'éducation etdelaforma¬
tiondanslaCommunauté estindispensable.
7.2.OpiniondesÉtatsmembres
LesÉtatsmembresfontétatdansleurscontri¬
butionsd'undoublerôledusystème defor¬
mationprofessionnelle:
laformation estuninstrument depoliti¬
queactivedumarchédutravail;ilsertà
adapter lesqualifications professionnelles
auxbesoinsdumarché, et,parconsé¬
quent,ilestunélémentclépourflexibili-
137Chapitre 7
Adaptation dessystèmes
d'éducation etdeformation
professionnelle
7.1.Laformation,
catalyseur d'unesociété
enmutation
Danslarelancedelacroissance, larestaura¬
tiondelacompétitivité etlerétablissement
d'unniveaud'emploisocialement acceptable
danslaCommunauté, l'éducation etlaforma¬
tionàcôtédeleurmissionfondamentale de
promotion del'épanouissement individuel et
desvaleursdelacitoyenneté sontincontes¬
tablement appelées àjouerunrôledétermi¬
nant.Decelui-ci,ilconvienttoutefois debien
saisirlanature,laportéeetleslimites.Face
auxproblèmes économiques etsociauxqu'el¬
lesaffrontent aujourd'hui,denatureconjonc¬
turellepourcertains, decaractère essentielle¬
mentetplusprofondément structurel pour
d'autres, nossociétésadressent auxsystèmes
d'éducation etdeformation desdemandes
pressantes, multiples etparfoiscontradictoi¬
res.Del'éducation etdelaformation onat¬
tendqu'ellesrésolvent lesproblèmes decom¬
pétitivité desentreprises, lacrisedel'emploi,
ledramedel'exclusion socialeetdelamargi¬
nalité,qu'ellesaident,enunmot,lasociétéà
surmonter sesdifficultés actuelles comme à
maîtriser lesmutations profondes qu'ellecon¬
naîtaujourd'hui.
Cesdemandes etcesattentessontpourune
partlargement fondées. Touteschoseségales
parailleurs,c'estlàoùleniveaud'éducation
générale etdeformation estleplusélevé(en
Allemagne, parexemple,ouauJapon)queles
problèmes decompétitivité etd'emploi sepo¬
sentaveclemoinsd'acuité.L'éducation etla
formation nepeuventcependant êtreconsidé¬
réescommereprésentant lacléunique des
questions lespluspressantes. C'estàl'inté¬
rieurdecertaines limitesseulement, eten
combinaison avecdesmesuressurd'autres
plans(politiques industrielle etcommerciale,
politique derecherche, etc.)qu'ellespeuvent
contribuer àlarésolution desproblèmes im¬
médiats. Lerôlequ'ellespourraient jouerdansl'émergence, aucoursdesprochaines an¬
nées,d'unnouveau modèlededéveloppe¬
mentdanslaCommunauté est,lui,incontes¬
table.Cerôle,lessystèmesd'éducation etde
formation européens nepourront toutefois
l'assurerqu'àcondition d'êtreadaptés.C'est
laplacedel'éducation etdelaformation dans
lefonctionnement delasociété, sesrapports
avecl'activitééconomique etsocialedansson
ensemblequ'ilconvient eneffetderevoir.
Dansunesociétéfondée,biendavantage que
surl'échange desmarchandises, surlapro¬
duction,latransmission etlepartagedescon¬
naissances, l'accèsausavoir,théorique etpra¬
tique,esteneffetappeléàoccuperuneplace
centrale
Cesmesuresd'adaptation serontnécessaire¬
mentmisesen progressivement, et
leurseffetsneseferontsentirquepeuàpeu.
Dansl'immédiat, etdansleprolongement
d'uncertainnombrededispositions prisespar
lesÉtatsmembres etlaCommunauté dansles
annéesrécentes, desactionsbienconçues en
matièred'éducation etdeformation devraient
toutefois setraduireparuneséried'effetsposi¬
tifssurtroisplans:laluttecontrelechômage
parlaqualification desjeunesetlarequalifica¬
tiondupersonnel dégagéparleshausses de
productivité liéesauprogrèstechnologique; la
relancedelacroissance parlerenforcement
delacompétitivité desentreprises; ledévelop¬
pementd'unecroissance plusricheen
emplois, parunemeilleure adaptation des
compétences, générales etspécifiques, àl'évo¬
lutiondesmarchés etdesbesoinssociaux.
Pourbiencernerlescontours etlecontenu des
actionsàentreprendre, undiagnostic delasi¬
tuationactuelledel'éducation etdelaforma¬
tiondanslaCommunauté estindispensable.
7.2.OpiniondesÉtatsmembres
LesÉtatsmembresfontétatdansleurscontri¬
butionsd'undoublerôledusystème defor¬
mationprofessionnelle:
laformation estuninstrument depoliti¬
queactivedumarchédutravail;ilsertà
adapter lesqualifications professionnelles
auxbesoinsdumarché, et,parconsé¬
quent,ilestunélémentclépourflexibili-
137
serlemarchédutravail;lesystèmedefor¬
mationaccomplit unrôlemajeurdansla
luttecontrelechômage, enfacilitant l'in¬
tégration desjeunesdanslemarchédutra¬
vailetlaréinsertion deschômeurs delon¬
guedurée;
lesinvestissements danslecapitalhumain
sontnécessaires pouraccroître lacompéti¬
tivité,notamment pourfaciliterl'assimila¬
tionetladiffusion desnouvelles techno¬
logies.
Sousl'angledespolitiques dumarchédutra¬
vail,lescontributions desÉtatsmembres con¬
vergentsurlebesoindepromouvoir laforma¬
tioncontinue sousdesformesdiverses(par
exemple, laformation enalternance etcom¬
plémentaire, dessystèmes derotationetde
congésdeformation); plusieurs Étatsmem¬
bresconsidèrent qu'uneprioritédevraitêtre
accordée àdesactionspréventives concernant
despersonnes dequalifications modestes
dontl'emploi estleplusprobablement endan¬
ger,ainsiqu'àdesactionsvisantàl'intégra¬
tiondanslemarchédutravaildeschômeurs et
desjeunes.
Ilyaconvergence entrelesÉtatsmembres sur
lanécessitéd'uneimplication plusgrandedu
secteurprivédanslessystèmes d'éducation
et/oudeformation professionnelle etdansla
formulation despolitiques d'éducation etde
formation pourtenircompte desbesoinsdu
marchéetdescirconstances locales, sous
forme,parexemple, del'encouragement de
lacollaboration desentreprises aveclessystè¬
mesd'éducation etdeformation etdel'inté¬
grationdelaformation continueparlesentre¬
prisesdansleursplansstratégiques.
Parmidesaméliorations spécifiques dessystè¬
mesdeformation, lessuggestions suivantes
sontfaites:
latransition dusystèmeéducatifautravail
devraitêtrefacilitéeparlebiaisd'unefor¬
mationpluspratiqueetdel'apprentissage,
ainsiqu'enassurantunniveauminimal
plusélevéavantdequitterlessystèmes
éducatifs;
l'enseignement pourraitêtrerationalisé en
prévoyant desformations générales moins
longuesetrépondant plusauxbesoinsdu
marché,etceenpromouvant laformationprofessionnelle commealternative àΓuni¬
versité;
unemeilleurecoordination devraitêtreas¬
suréeentrelesactionsdesdifférents orga¬
nismesetadministrations avecdesrespon¬
sabilités enmatière deformation etdu
marchédutravail.
Danslecadredesdispositions dutraitésur
l'Union européenne, ilestproposéquela
Communauté concentre sonactiondansla
promotion delacoopération entreÉtatsmem¬
bresetlesoutien desstratégies nationales
pouraméliorer laperformance etlaqualitéde
laformation, danslacréationd'unespace
d'éducation ouvertdanslaCommunauté, par
lebiaisd'uneplusgrandereconnaissance des
qualifications, etdanslapoursuite despro¬
grammes communautaires visantàdonner
unedimension européenne àlaformation.
7.3.Lediagnostic
Avanttout,ilfautbiengarderàl'espritquela
situation seprésente defaçontrèsdifférente
d'unÉtatmembre àunautre.Danscertains
Étatsmembres, l'étatdel'éducation debase
estsatisfaisant, tandisqueleniveaudeforma¬
tionprofessionnelle demeure insuffisant.
Dansd'autresÉtatsmembres, c'estlaforma¬
tioncontinuequiestfaible,tandisquelafor¬
mationdebaseestexcellente. Enfin,danscer¬
tainscas,laformation continue estassurée,
maislaformation initialeestdéficiente.
L'évaluation delasituation actuelle dela
Communauté danscedomaineaboutitàun
tableaucontrasté, mêlantdeséléments defai¬
blesseetuncertainnombredepointspositifs.
a)Faiblesses
Leséléments defaiblesse majeurspeuvent
êtreidentifiés surlabasedescritiques leplus
souvent adressées auxsystèmes d'éducation
etdeformation parlesmilieuxindustriels, les
parentsd'élèves, lesobservateurs sociaux, etc.
Lapremièred'entreellesestleniveaumoyen
comparativement faibledeformation dansla
Communauté, plusparticulièrement la
quantitétropimportante dejeunesquittantle
systèmescolairesanslaformation debasein¬
dispensable. DanslaCommunauté, lepour¬
centagedutotaldugrouped'âgenormal
138serlemarchédutravail;lesystèmedefor¬
mationaccomplit unrôlemajeurdansla
luttecontrelechômage, enfacilitant l'in¬
tégration desjeunesdanslemarchédutra¬
vailetlaréinsertion deschômeurs delon¬
guedurée;
lesinvestissements danslecapitalhumain
sontnécessaires pouraccroître lacompéti¬
tivité,notamment pourfaciliterl'assimila¬
tionetladiffusion desnouvelles techno¬
logies.
Sousl'angledespolitiques dumarchédutra¬
vail,lescontributions desÉtatsmembres con¬
vergentsurlebesoindepromouvoir laforma¬
tioncontinue sousdesformesdiverses(par
exemple, laformation enalternance etcom¬
plémentaire, dessystèmes derotationetde
congésdeformation); plusieurs Étatsmem¬
bresconsidèrent qu'uneprioritédevraitêtre
accordée àdesactionspréventives concernant
despersonnes dequalifications modestes
dontl'emploi estleplusprobablement endan¬
ger,ainsiqu'àdesactionsvisantàl'intégra¬
tiondanslemarchédutravaildeschômeurs et
desjeunes.
Ilyaconvergence entrelesÉtatsmembres sur
lanécessitéd'uneimplication plusgrandedu
secteurprivédanslessystèmes d'éducation
et/oudeformation professionnelle etdansla
formulation despolitiques d'éducation etde
formation pourtenircompte desbesoinsdu
marchéetdescirconstances locales, sous
forme,parexemple, del'encouragement de
lacollaboration desentreprises aveclessystè¬
mesd'éducation etdeformation etdel'inté¬
grationdelaformation continueparlesentre¬
prisesdansleursplansstratégiques.
Parmidesaméliorations spécifiques dessystè¬
mesdeformation, lessuggestions suivantes
sontfaites:
latransition dusystèmeéducatifautravail
devraitêtrefacilitéeparlebiaisd'unefor¬
mationpluspratiqueetdel'apprentissage,
ainsiqu'enassurantunniveauminimal
plusélevéavantdequitterlessystèmes
éducatifs;
l'enseignement pourraitêtrerationalisé en
prévoyant desformations générales moins
longuesetrépondant plusauxbesoinsdu
marché,etceenpromouvant laformationprofessionnelle commealternative àΓuni¬
versité;
unemeilleurecoordination devraitêtreas¬
suréeentrelesactionsdesdifférents orga¬
nismesetadministrations avecdesrespon¬
sabilités enmatière deformation etdu
marchédutravail.
Danslecadredesdispositions dutraitésur
l'Union européenne, ilestproposéquela
Communauté concentre sonactiondansla
promotion delacoopération entreÉtatsmem¬
bresetlesoutien desstratégies nationales
pouraméliorer laperformance etlaqualitéde
laformation, danslacréationd'unespace
d'éducation ouvertdanslaCommunauté, par
lebiaisd'uneplusgrandereconnaissance des
qualifications, etdanslapoursuite despro¬
grammes communautaires visantàdonner
unedimension européenne àlaformation.
7.3.Lediagnostic
Avanttout,ilfautbiengarderàl'espritquela
situation seprésente defaçontrèsdifférente
d'unÉtatmembre àunautre.Danscertains
Étatsmembres, l'étatdel'éducation debase
estsatisfaisant, tandisqueleniveaudeforma¬
tionprofessionnelle demeure insuffisant.
Dansd'autresÉtatsmembres, c'estlaforma¬
tioncontinuequiestfaible,tandisquelafor¬
mationdebaseestexcellente. Enfin,danscer¬
tainscas,laformation continue estassurée,
maislaformation initialeestdéficiente.
L'évaluation delasituation actuelle dela
Communauté danscedomaineaboutitàun
tableaucontrasté, mêlantdeséléments defai¬
blesseetuncertainnombredepointspositifs.
a)Faiblesses
Leséléments defaiblesse majeurspeuvent
êtreidentifiés surlabasedescritiques leplus
souvent adressées auxsystèmes d'éducation
etdeformation parlesmilieuxindustriels, les
parentsd'élèves, lesobservateurs sociaux, etc.
Lapremièred'entreellesestleniveaumoyen
comparativement faibledeformation dansla
Communauté, plusparticulièrement la
quantitétropimportante dejeunesquittantle
systèmescolairesanslaformation debasein¬
dispensable. DanslaCommunauté, lepour¬
centagedutotaldugrouped'âgenormal
138
quittant lesystèmescolaireavecundiplôme
secondaire dudeuxième cycleestde42%.Il
estde75%auxÉtats-Unis etde90%auJa¬
pon.Laproportion, dansuneclassed'âgedon¬
né,dejeunesdansl'enseignement supérieur,
estenmoyenne de30%danslaCommunau¬
té,pour70%auxÉtats-Unis et50%au
Japon.
Àceproblème estdirectement liéceluide
l'échecscolaire,facteurdemarginalisation et
d'exclusion économique etsocialed'impact
particulièrement important, etenprogression
croissante. DanslaCommunauté, de25à
30%desjeunes,victimes decetéchec,quit¬
tentlesystèmescolairesansposséder lesbases
suffisantes pours'insérercorrectement dans
lavieactive.Pourunepartsignificative, ce
sonteuxquialimentent lapopulation desjeu¬
neschômeurs delonguedurée.
Commelemetenévidence laconjugaison,
étonnante àpremière vue,d'untauxdechô¬
mageélevéetd'undéficitenqualifications
dansplusieurs domaines, unedeuxième caté¬
goriedefaiblesses, àl'origine deladeuxième
population importante dechômeurs, sont,
dansuncontexted'accélération desconnais¬
sancesetd'obsolescence deplusenplusrapide
destechnologies etdesmodesd'organisation
dutravail,ledéveloppement encoreinsuffisant
dessystèmesetdesfilièresdeformation conti¬
nue,l'inégalité d'accèsàcetypedeformation,
lespossibilités limitéesdanscedomainepour
lestravailleurs employés danslesPME,etc.
Bienqueleproblème d'adaptation desqualifi¬
cations seposeessentiellement pourlescom¬
pétences auxniveauxinférieur etintermé¬
diaire,undéficitréelsemanifeste, parailleurs,
dansuncertainnombrededomaines liésaux
applications delascienceetdelatechnologie
etauxinteractions decelles-ciaveclefonction¬
nementsocial:technologies del'information;
applications desbiotechnologies; applications
desréglementations dansledomaine del'en¬
vironnement; qualifications combinant com¬
pétences techniques etcompétences en
matièredegestion, etc.
Avecunsystèmeuniversitaire confronté, de¬
puisledébutdesannées70,audéfid'absorber
unequantité croissante d'étudiants, touten
maintenant laqualitédel'enseignement, et
unenseignement professionnel victimedesa
marginalisation etobjetd'unedésaffection
croissante, lessystèmes deformation etd'éducationlesplusdéveloppés despaysdelaCom¬
munauté sont,end'autresmots,soumisàdes
contraintes deplusenplusfortes.Ilsploient
souslepoidsconjugué denouvelles attentes
(accroître lecapitaldeformation initialetla
capacitéd'adaptation desindividus auxchan¬
gements professionnels etsociauxtoutau
longdeleurvie)etd'anciennes missions (so¬
cialiserlesindividus, transmettre lesvaleurs
fondamentales delacitoyenneté).
Àcescaractéristiques observables àdesde¬
grésdiversdanslesdifférents pays,maisen
moyenne présentes àunniveausignificatif
dansl'ensemble delaCommunauté, sesuper¬
posentuncertainnombredefaiblesses auni¬
veauproprement européen: inexistence d'un
véritable marchéeuropéen desqualifications
etdesprofessions; manque detransparence
mutuelle etreconnaissance limitéedestitres
etdescompétences àl'échelle delaCommu¬
nauté;absenced'unvéritable espaceeuro¬
péendel'enseignement ouvertetàdistance.
b)Aspectspositifs
Àcesfaiblesses etinsuffisances, onopposera
toutefoisuncertainnombredepointspositifs
etd'évolutions encourageantes.
Aucoursdesdernières années,unesériede
sautsqualitatifs etquantitatifs importants ont
ainsiétéopérésdanslamajorité desÉtats
membres: élévation généraleduniveaudefor¬
mationdelapopulation; augmentation du
tauxdescolarisation; repriseoudéveloppe¬
mentdelacroissance desinvestissements
dansledomaine del'éducation; augmenta¬
tiondel'encadrement enseignant. Desréfor¬
mesparfoisprofondes dessystèmes universi¬
tairesetdespolitiques etdesstructures
d'enseignement ontétéconçuesetmisesen
%uvre,dontleseffetsdevraient sefairesentir
toutaulongdesannées90:implication crois¬
santedusecteurprivé;décentralisation dela
gestiondessystèmeséducatifs;multiplication
desinitiatives localesetrégionales.
Cesmesuressontalléesdepairavecdesmodi¬
ficationsd'attitudes setraduisant parunrap¬
prochement (nonsansrisquesparfois) des
systèmes éducatifs etdumondedel'entre¬
prise,lesreprésentants dupremier témoi¬
gnantd'unsoucicroissant dedispenser des
formations préparant l'intégration dansle
139quittant lesystèmescolaireavecundiplôme
secondaire dudeuxième cycleestde42%.Il
estde75%auxÉtats-Unis etde90%auJa¬
pon.Laproportion, dansuneclassed'âgedon¬
né,dejeunesdansl'enseignement supérieur,
estenmoyenne de30%danslaCommunau¬
té,pour70%auxÉtats-Unis et50%au
Japon.
Àceproblème estdirectement liéceluide
l'échecscolaire,facteurdemarginalisation et
d'exclusion économique etsocialed'impact
particulièrement important, etenprogression
croissante. DanslaCommunauté, de25à
30%desjeunes,victimes decetéchec,quit¬
tentlesystèmescolairesansposséder lesbases
suffisantes pours'insérercorrectement dans
lavieactive.Pourunepartsignificative, ce
sonteuxquialimentent lapopulation desjeu¬
neschômeurs delonguedurée.
Commelemetenévidence laconjugaison,
étonnante àpremière vue,d'untauxdechô¬
mageélevéetd'undéficitenqualifications
dansplusieurs domaines, unedeuxième caté¬
goriedefaiblesses, àl'origine deladeuxième
population importante dechômeurs, sont,
dansuncontexted'accélération desconnais¬
sancesetd'obsolescence deplusenplusrapide
destechnologies etdesmodesd'organisation
dutravail,ledéveloppement encoreinsuffisant
dessystèmesetdesfilièresdeformation conti¬
nue,l'inégalité d'accèsàcetypedeformation,
lespossibilités limitéesdanscedomainepour
lestravailleurs employés danslesPME,etc.
Bienqueleproblème d'adaptation desqualifi¬
cations seposeessentiellement pourlescom¬
pétences auxniveauxinférieur etintermé¬
diaire,undéficitréelsemanifeste, parailleurs,
dansuncertainnombrededomaines liésaux
applications delascienceetdelatechnologie
etauxinteractions decelles-ciaveclefonction¬
nementsocial:technologies del'information;
applications desbiotechnologies; applications
desréglementations dansledomaine del'en¬
vironnement; qualifications combinant com¬
pétences techniques etcompétences en
matièredegestion, etc.
Avecunsystèmeuniversitaire confronté, de¬
puisledébutdesannées70,audéfid'absorber
unequantité croissante d'étudiants, touten
maintenant laqualitédel'enseignement, et
unenseignement professionnel victimedesa
marginalisation etobjetd'unedésaffection
croissante, lessystèmes deformation etd'éducationlesplusdéveloppés despaysdelaCom¬
munauté sont,end'autresmots,soumisàdes
contraintes deplusenplusfortes.Ilsploient
souslepoidsconjugué denouvelles attentes
(accroître lecapitaldeformation initialetla
capacitéd'adaptation desindividus auxchan¬
gements professionnels etsociauxtoutau
longdeleurvie)etd'anciennes missions (so¬
cialiserlesindividus, transmettre lesvaleurs
fondamentales delacitoyenneté).
Àcescaractéristiques observables àdesde¬
grésdiversdanslesdifférents pays,maisen
moyenne présentes àunniveausignificatif
dansl'ensemble delaCommunauté, sesuper¬
posentuncertainnombredefaiblesses auni¬
veauproprement européen: inexistence d'un
véritable marchéeuropéen desqualifications
etdesprofessions; manque detransparence
mutuelle etreconnaissance limitéedestitres
etdescompétences àl'échelle delaCommu¬
nauté;absenced'unvéritable espaceeuro¬
péendel'enseignement ouvertetàdistance.
b)Aspectspositifs
Àcesfaiblesses etinsuffisances, onopposera
toutefoisuncertainnombredepointspositifs
etd'évolutions encourageantes.
Aucoursdesdernières années,unesériede
sautsqualitatifs etquantitatifs importants ont
ainsiétéopérésdanslamajorité desÉtats
membres: élévation généraleduniveaudefor¬
mationdelapopulation; augmentation du
tauxdescolarisation; repriseoudéveloppe¬
mentdelacroissance desinvestissements
dansledomaine del'éducation; augmenta¬
tiondel'encadrement enseignant. Desréfor¬
mesparfoisprofondes dessystèmes universi¬
tairesetdespolitiques etdesstructures
d'enseignement ontétéconçuesetmisesen
%uvre,dontleseffetsdevraient sefairesentir
toutaulongdesannées90:implication crois¬
santedusecteurprivé;décentralisation dela
gestiondessystèmeséducatifs;multiplication
desinitiatives localesetrégionales.
Cesmesuressontalléesdepairavecdesmodi¬
ficationsd'attitudes setraduisant parunrap¬
prochement (nonsansrisquesparfois) des
systèmes éducatifs etdumondedel'entre¬
prise,lesreprésentants dupremier témoi¬
gnantd'unsoucicroissant dedispenser des
formations préparant l'intégration dansle
139
mondedutravail;lesresponsables dusecond
réalisantl'importance, avecledéveloppement
denouvelles formesd'organisation dutravail
etdedécentralisation desresponsabilités, de
l'éducation générale, àcôtédesconnaissances
purement professionnelles.
Surlabasedesactionsainsiengagées, dansle
prolongement deseffortsentrepris, maisen
portantceux-ciàunniveauplussignificatif,
lesÉtatsmembres etlaCommunauté de¬
vraient àprésentprocéder àuneadaptation
dusystèmed'éducation etdeformation eu¬
ropéen.
7.4.Éléments deréforme
danslessystèmes
d'éducation etdeformation
professionnelle
a)Objectifsgénéraux
etgrandesorientations
Leprincipefondamental desdifférentes caté¬
goriesd'actions àentreprendre devraitêtrece¬
luidelavalorisation ducapitalhumaintout
aulongdelavieactive,enpartantdel'éduca¬
tiondebaseetens'appuyant surlaformation
initialepourenchaîner ensuitesurlaforma¬
tioncontinue. C'estparlagénéralisation dela
pratiquelameilleure danslesdifférents États
membres àcesdifférents stadesqu'onabou¬
tiraaudéveloppement d'unsystème d'éduca¬
tionetdeformation delaqualitérequise.
Pourluttercontrelechômage desjeunessans
qualifications, l'objectifdevraitêtredemettre
enplacedessystèmes etformulespermettant
d'assurer àlafoisuneformation debasesolide
deniveausuffisantetlaliaisonentrelaforma¬
tionscolaireetlavieactive.Lescompétences
fondamentales indispensables àl'insertion so¬
cialeetprofessionnelle couvrent àlafoisune
maîtriseaccomplie desconnaissances debase
(connaissances linguistiques, scientifi¬
ques,etc.)etdescompétences decaractère
technologique etsocial:capacitéd'évoluer et
d'agirdansunenvironnement complexe età
hautedensitétechnologique marqué, plus
particulièrement, parl'importance destech¬
nologies del'information; capacités decom¬
munication, decontactetd'organisation.
Ellesrecouvrent surtoutlacapacité, fonda¬
mentale,d'acquérir denouvelles connaissancesetdenouvelles compétences, d'«appren-
dreàapprendre» toutaulongdesavie.Lepar¬
coursprofessionnel s'effectuera dansunelogi¬
quedeprogression continue descompétences.
Afindeménager unetransition plusaiséeet
plusefficaceaveclavieactive,lesformules
d'apprentissage etdestageenentreprise, per¬
mettantl'acquisition descompétences dansle
milieuprofessionnel lui-même, devraient être
développées etsystématisées. Encomplément
del'apprentissage, laformation profession¬
nelleinitialedansdescentresdeformation
spécialisée devraitêtreconsidérablement dé¬
veloppée, enalternative éventuelle àΓuniver¬
sité.Desformations pluscourtesetpratiques
devraient êtreencouragées, enpréservant,
toutefois, unniveaudeconnaissances généra¬
lespermettant uneadaptabilité suffisante et
évitantl'hyperspécialisation.
Dansleurseffortspourconcevoir etmettreen
desactionsd'éducation etdeforma¬
tionadaptées àlarelancedelacroissance etde
l'emploi, laCommunauté etlesÉtatsmem¬
bresdoivent,parailleurs,partirduconstat
suivant: 80%delamain-d' euro¬
péennedel'an2000setrouveaujourd'nuidé¬
jàsurlemarchédutravail.Aucentredetoutes
lesinitiatives, doitdoncimpérativement se
trouverl'idéedudéveloppement, delagénéra¬
lisationetdelasystématisation del'éducation
permanente etdelaformation continue. Les
systèmes deformation etd'éducation doivent
êtrerepensésenfonctiondubesoincroissant,
appeléàsedévelopper encoredansl'avenir,de
recomposition etdereconstruction perma¬
nentesdesconnaissances etdessavoirs.La
miseenplacedesystèmes plusflexibles et
ouvertsdeformation etledéveloppement des
capacitésd'adaptation desindividus seronten
effetdeplusenplusnécessaires àlafoisaux
entreprises, pourmieuxexploiter lesinnova¬
tionstechnologiques qu'ellesmettent au
pointoudontellesfontl'acquisition, etaux
individus eux-mêmes, dontuneproportion
importante risquededevoirchangerquatre
oucinqfoisd'activité professionnelle aucours
deleurvie.
Danscetteadaptation, dessystèmes d'éduca¬
tionetdeformation sontappelésàjouerun
rôleimportant. Unepénurieimportante se
manifeste danslaCommunauté pourcertai¬
nescatégories detechniciens supérieurs,
commelestechniciens capables demaintenir
140mondedutravail;lesresponsables dusecond
réalisantl'importance, avecledéveloppement
denouvelles formesd'organisation dutravail
etdedécentralisation desresponsabilités, de
l'éducation générale, àcôtédesconnaissances
purement professionnelles.
Surlabasedesactionsainsiengagées, dansle
prolongement deseffortsentrepris, maisen
portantceux-ciàunniveauplussignificatif,
lesÉtatsmembres etlaCommunauté de¬
vraient àprésentprocéder àuneadaptation
dusystèmed'éducation etdeformation eu¬
ropéen.
7.4.Éléments deréforme
danslessystèmes
d'éducation etdeformation
professionnelle
a)Objectifsgénéraux
etgrandesorientations
Leprincipefondamental desdifférentes caté¬
goriesd'actions àentreprendre devraitêtrece¬
luidelavalorisation ducapitalhumaintout
aulongdelavieactive,enpartantdel'éduca¬
tiondebaseetens'appuyant surlaformation
initialepourenchaîner ensuitesurlaforma¬
tioncontinue. C'estparlagénéralisation dela
pratiquelameilleure danslesdifférents États
membres àcesdifférents stadesqu'onabou¬
tiraaudéveloppement d'unsystème d'éduca¬
tionetdeformation delaqualitérequise.
Pourluttercontrelechômage desjeunessans
qualifications, l'objectifdevraitêtredemettre
enplacedessystèmes etformulespermettant
d'assurer àlafoisuneformation debasesolide
deniveausuffisantetlaliaisonentrelaforma¬
tionscolaireetlavieactive.Lescompétences
fondamentales indispensables àl'insertion so¬
cialeetprofessionnelle couvrent àlafoisune
maîtriseaccomplie desconnaissances debase
(connaissances linguistiques, scientifi¬
ques,etc.)etdescompétences decaractère
technologique etsocial:capacitéd'évoluer et
d'agirdansunenvironnement complexe età
hautedensitétechnologique marqué, plus
particulièrement, parl'importance destech¬
nologies del'information; capacités decom¬
munication, decontactetd'organisation.
Ellesrecouvrent surtoutlacapacité, fonda¬
mentale,d'acquérir denouvelles connaissancesetdenouvelles compétences, d'«appren-
dreàapprendre» toutaulongdesavie.Lepar¬
coursprofessionnel s'effectuera dansunelogi¬
quedeprogression continue descompétences.
Afindeménager unetransition plusaiséeet
plusefficaceaveclavieactive,lesformules
d'apprentissage etdestageenentreprise, per¬
mettantl'acquisition descompétences dansle
milieuprofessionnel lui-même, devraient être
développées etsystématisées. Encomplément
del'apprentissage, laformation profession¬
nelleinitialedansdescentresdeformation
spécialisée devraitêtreconsidérablement dé¬
veloppée, enalternative éventuelle àΓuniver¬
sité.Desformations pluscourtesetpratiques
devraient êtreencouragées, enpréservant,
toutefois, unniveaudeconnaissances généra¬
lespermettant uneadaptabilité suffisante et
évitantl'hyperspécialisation.
Dansleurseffortspourconcevoir etmettreen
desactionsd'éducation etdeforma¬
tionadaptées àlarelancedelacroissance etde
l'emploi, laCommunauté etlesÉtatsmem¬
bresdoivent,parailleurs,partirduconstat
suivant: 80%delamain-d' euro¬
péennedel'an2000setrouveaujourd'nuidé¬
jàsurlemarchédutravail.Aucentredetoutes
lesinitiatives, doitdoncimpérativement se
trouverl'idéedudéveloppement, delagénéra¬
lisationetdelasystématisation del'éducation
permanente etdelaformation continue. Les
systèmes deformation etd'éducation doivent
êtrerepensésenfonctiondubesoincroissant,
appeléàsedévelopper encoredansl'avenir,de
recomposition etdereconstruction perma¬
nentesdesconnaissances etdessavoirs.La
miseenplacedesystèmes plusflexibles et
ouvertsdeformation etledéveloppement des
capacitésd'adaptation desindividus seronten
effetdeplusenplusnécessaires àlafoisaux
entreprises, pourmieuxexploiter lesinnova¬
tionstechnologiques qu'ellesmettent au
pointoudontellesfontl'acquisition, etaux
individus eux-mêmes, dontuneproportion
importante risquededevoirchangerquatre
oucinqfoisd'activité professionnelle aucours
deleurvie.
Danscetteadaptation, dessystèmes d'éduca¬
tionetdeformation sontappelésàjouerun
rôleimportant. Unepénurieimportante se
manifeste danslaCommunauté pourcertai¬
nescatégories detechniciens supérieurs,
commelestechniciens capables demaintenir
140
dessystèmes defabrication flexibleoudes
systèmes decontrôle desémissions polluantes
danslesentreprises. Dansplusieurs discipli¬
nesdepointe,l'Europe nedispose, par
ailleurs, pasencoredesressources humaines
nécessaires pourl'exécution derecherches de
hautniveau.C'estparleseffortsconjugués
desétablissements deformation spécialisée et
d'enseignement supérieur quecesdéficiences
serontsurmontées. Lacoopération entreles
universités etlemondeéconomique repré¬
sente,enoutre,unevoiefondamentale de
transmission desconnaissances, unvecteur
d'innovation etunfacteurd'accroissement de
laproductivité danslessecteursendéveloppe¬
ment,potentiellement créateurs d'emplois.
Auxuniversités, ilconvientégalement dedon¬
nerlesmoyensdejouerlerôlequileurrevient
dansledéveloppement del'éducation conti¬
nueetdelaformation permanente. Enasso¬
ciationavecdespartenaires publicsetprivés
auxniveauxnational etrégional, ellespeu¬
ventjouerunrôledepromoteur delaforma¬
tionpermanente pardesactionsenmatière,
parexemple, deformation desformateurs, de
requalification dupersonnel enseignant du
primaireetdusecondaire, derecyclage duper¬
sonneld'encadrement intermédiaire etsupé¬
rieur,etc.
Pourdonneràcesactionsleurpleinepuis¬
sanceopérationnelle, lesinitiatives prises
danscedomainedoiventpouvoirs'appuyer
suruneanticipation correcteetsuffisamment
précoce desbesoins enqualifications, par
l'identification desdomaines endéveloppe¬
mentetdesnouvelles fonctions économiques
etsocialesàassurer,etdutypedecompéten¬
cesnécessaires pourleurexercice. Sansper¬
mettreunajustement entempsréel(undélai
d'adaptation étantinévitable), l'organisation
àuneéchelleaussivastequenécessaire d'étu¬
desdanscedomaineetlamiseenplaced'ins¬
truments d'observation etdemécanismes de
transfert desinformations recueillies versle
système éducatif devraient permettre de
réduireauminimum ledécalageentrecompé¬
tencesrequisesetdisponibles.
Pourmeneràbiencetteentreprise d'adapta¬
tiondusystèmeéducatif etdeformation et
mettreenuvrelesactionsdécrites,ilne
s'agitpasseulement, nipartoutégalement,
d'augmenter lesmoyenspublicsaffectésàce
domaine C'estplutôtàuneréorganisationdesressources éducatives qu'ilconvient de
procéder enliaisonavecl'action desservices
d'emploi.
Demanière générale, lesecteurprivé et
plusparticulièrement lesentreprises de¬
vraits'impliquer davantage danslessystèmes
deformation professionnelle. Pourfaciliter
cetteplusgrandeimplication, desincitatifs ap¬
propriés (denaturefiscaleetlégale)devraient
êtredéveloppés. Ladimension delaformation
devraitêtreintégrée danslesplansstratégi¬
quesdesentreprises. Laréaffectation d'une
proportion significative desmoyensconsacrés
àl'indemnisation deschômeurs versdes
actionsdeformation devraitêtreégalement
envisagée. Pourpermettre uneallocation glo¬
baleoptimale, unemeilleure coordination en¬
trel'offrepublique etl'offreprivéedeforma¬
tiondevraitêtreassurée.
Auxpouvoirs publics,ilreviendrait essentiel¬
lement,au-delàdeleurrôleincitatifetdeleur
tâched'encadrement général desactions,de
fixerdesorientations etdesindications claires
surlesobjectifs àatteindre auxdifférents
niveaux.
Lessystèmesd'éducation et,surtout, defor¬
mationcontinue sesont,parailleurs,dévelop¬
pésaucoursdesdeuxdernières décennies
dansuncontexteoùletempsdevieétaitdomi¬
néparletempsdetravail.Sousl'effetdes
haussesconstantes deproductivité, onassiste¬
raàunediminution supplémentaire dutemps
detravailetàunrééquilibrage entrecelui-ciet
letempsdeformation. Despistesnouvelles
s'ouvrent pouruncouplage entreaménage¬
mentdestempsdetravailetdéveloppement de
laformation, qu'ilconviendrait d'explorer et
d'exploiter. Desexpériences encesens,
basées,notamment, surdesaccordsentreles
acteurs concernés danslesentreprises,
devraient êtremultipliées, évaluées et,lecas
échéant, généralisées.
b)Lesmoyensspécifiques
i)ActionauniveaudesÉtatsmembres
ouenconcertation
Enconcertation auniveaueuropéen, voire
dansuncadreetavecl'aided'instruments
communautaires, lesÉtatsmembres de¬
vraientexploiter danslesensindiquélesin-
141dessystèmes defabrication flexibleoudes
systèmes decontrôle desémissions polluantes
danslesentreprises. Dansplusieurs discipli¬
nesdepointe,l'Europe nedispose, par
ailleurs, pasencoredesressources humaines
nécessaires pourl'exécution derecherches de
hautniveau.C'estparleseffortsconjugués
desétablissements deformation spécialisée et
d'enseignement supérieur quecesdéficiences
serontsurmontées. Lacoopération entreles
universités etlemondeéconomique repré¬
sente,enoutre,unevoiefondamentale de
transmission desconnaissances, unvecteur
d'innovation etunfacteurd'accroissement de
laproductivité danslessecteursendéveloppe¬
ment,potentiellement créateurs d'emplois.
Auxuniversités, ilconvientégalement dedon¬
nerlesmoyensdejouerlerôlequileurrevient
dansledéveloppement del'éducation conti¬
nueetdelaformation permanente. Enasso¬
ciationavecdespartenaires publicsetprivés
auxniveauxnational etrégional, ellespeu¬
ventjouerunrôledepromoteur delaforma¬
tionpermanente pardesactionsenmatière,
parexemple, deformation desformateurs, de
requalification dupersonnel enseignant du
primaireetdusecondaire, derecyclage duper¬
sonneld'encadrement intermédiaire etsupé¬
rieur,etc.
Pourdonneràcesactionsleurpleinepuis¬
sanceopérationnelle, lesinitiatives prises
danscedomainedoiventpouvoirs'appuyer
suruneanticipation correcteetsuffisamment
précoce desbesoins enqualifications, par
l'identification desdomaines endéveloppe¬
mentetdesnouvelles fonctions économiques
etsocialesàassurer,etdutypedecompéten¬
cesnécessaires pourleurexercice. Sansper¬
mettreunajustement entempsréel(undélai
d'adaptation étantinévitable), l'organisation
àuneéchelleaussivastequenécessaire d'étu¬
desdanscedomaineetlamiseenplaced'ins¬
truments d'observation etdemécanismes de
transfert desinformations recueillies versle
système éducatif devraient permettre de
réduireauminimum ledécalageentrecompé¬
tencesrequisesetdisponibles.
Pourmeneràbiencetteentreprise d'adapta¬
tiondusystèmeéducatif etdeformation et
mettreenuvrelesactionsdécrites,ilne
s'agitpasseulement, nipartoutégalement,
d'augmenter lesmoyenspublicsaffectésàce
domaine C'estplutôtàuneréorganisationdesressources éducatives qu'ilconvient de
procéder enliaisonavecl'action desservices
d'emploi.
Demanière générale, lesecteurprivé et
plusparticulièrement lesentreprises de¬
vraits'impliquer davantage danslessystèmes
deformation professionnelle. Pourfaciliter
cetteplusgrandeimplication, desincitatifs ap¬
propriés (denaturefiscaleetlégale)devraient
êtredéveloppés. Ladimension delaformation
devraitêtreintégrée danslesplansstratégi¬
quesdesentreprises. Laréaffectation d'une
proportion significative desmoyensconsacrés
àl'indemnisation deschômeurs versdes
actionsdeformation devraitêtreégalement
envisagée. Pourpermettre uneallocation glo¬
baleoptimale, unemeilleure coordination en¬
trel'offrepublique etl'offreprivéedeforma¬
tiondevraitêtreassurée.
Auxpouvoirs publics,ilreviendrait essentiel¬
lement,au-delàdeleurrôleincitatifetdeleur
tâched'encadrement général desactions,de
fixerdesorientations etdesindications claires
surlesobjectifs àatteindre auxdifférents
niveaux.
Lessystèmesd'éducation et,surtout, defor¬
mationcontinue sesont,parailleurs,dévelop¬
pésaucoursdesdeuxdernières décennies
dansuncontexteoùletempsdevieétaitdomi¬
néparletempsdetravail.Sousl'effetdes
haussesconstantes deproductivité, onassiste¬
raàunediminution supplémentaire dutemps
detravailetàunrééquilibrage entrecelui-ciet
letempsdeformation. Despistesnouvelles
s'ouvrent pouruncouplage entreaménage¬
mentdestempsdetravailetdéveloppement de
laformation, qu'ilconviendrait d'explorer et
d'exploiter. Desexpériences encesens,
basées,notamment, surdesaccordsentreles
acteurs concernés danslesentreprises,
devraient êtremultipliées, évaluées et,lecas
échéant, généralisées.
b)Lesmoyensspécifiques
i)ActionauniveaudesÉtatsmembres
ouenconcertation
Enconcertation auniveaueuropéen, voire
dansuncadreetavecl'aided'instruments
communautaires, lesÉtatsmembres de¬
vraientexploiter danslesensindiquélesin-
141
struments dontilsontlamaîtrise.Unaspect
centraldevraitêtreledéveloppement devérita¬
blespolitiques deformation associant lespou¬
voirspublics,lesentreprises etlespartenaires
sociaux.Afind'assurer, auniveaueuropéen,
unetransparence suffisante, depermettre aux
différents Étatsmembres debénéficier del'ex¬
périenceaccumulée danslesautresetd'ajus¬
terleursactionsàcellesentreprises ailleurs,
lespolitiques etlesstratégies misesennuvre
devraient donnerlieuàpublication àinterval¬
lesréguliers etàcommunication àgrande
échellededocuments d'intention, dedescrip¬
tionetd'évaluation.
Unaccentparticulier devraitêtremissurla
formation continue dupersonnel dansles
PME,quiconstituent unepartieappréciable
desentreprises danslaCommunauté etrepré¬
sententunpotentielinnovateur nonnégligea¬
ble.Lesautorités régionales etlocalesontici
incontestablement unrôleparticulier àjouer,
enmettantenplacedesmécanismes depro¬
motiondespartenariats locauxenmatièrede
formation continue etderequalification des
travailleurs.
D'emploi moinscontraignant pourlesbud¬
getspublicsquelefinancement direct,lesins¬
truments fiscauxdontlesÉtatsmembresont
lamaîtrisedevraient également êtremisàcon¬
tribution (allégement descharges sociales
pourlesentreprises organisant desactionsde
formation, etc.).Lessystèmes d'indemnisa¬
tionduchômage devraient êtreadaptésetdes
formules misesaupoint,permettant deréaf¬
fecterunepartiedecescréditsverslesactions
deformation, plusparticulièrement pourles
chômeurs delongueduréeetlesjeunesabor¬
dantlemarchédutravailsansqualifications.supporté parl'État;intégration dudroitàla
formation danslesconventions collectives,
etc.Danscecontexte, dessystèmes decou¬
plageaveclesinitiatives prisesenmatière
d'accroissement delaflexibilité descondi¬
tionsdetravailetdepartagedutempsdetra¬
vaildevraient êtreétudiésetexpérimentés.
Enpartenariat universités/pouvoirs pu¬
blics/entreprises, dessystèmes deformation
initialeoucontinue danslesdomaines corres¬
pondantauxcompétences technologiques et
socialesappeléesparlesfonctions etmétiers
endéveloppement devraient êtremisenplace
(formations multidisciplinaires; formation au
travaildansunenvironnement àfortedensité
entechnologies del'information; compéten¬
ceshybrides, techniques etdegestion).Unas¬
pectcentraldevraitêtreledéveloppement de
laformation parlesnouvelles technologies, et
notamment lestechnologies del'information
susceptibles decontribuer àaméliorer laqua¬
litéetladiversité del'éducation debaseetde
laformation enapportant deséléments de
modularité etd'interactivité.
Dansleprolongement etensuivantlemodèle
desmesures prisesparcertainsÉtatsmem¬
bres,lespaysdelaCommunauté devraient
également mettreenuvrelesdispositions
nécessaires pouraccroîtrelaflexibilité desdif¬
férentssegments dessystèmes d'enseigne¬
mentetladécentralisation delagestiondes
systèmes éducatifs; danscertaines limites,et
entenantcomptedesrisquesd'accroissement
desinégalités etd'érosion delavocation hu¬
maniste etculturelle del'enseignement, il
s'agiraitaussid'élargir lespossibilités dechoix
desétudiants, etdestimulerl'émulation entre
lesétablissements d'enseignement supérieur.
Dessystèmes généralisés etpolyvalents de
«crédits àlaformation» («chèques-forma¬
tion»)capitalreçuparchaquejeuneetdé¬
pensable dansdesconditions souplestoutau
longdesavieactivepourl'acquisition decon¬
naissances nouvelles etlamiseàjourdeses
compétences devraient êtremisenplace.
Cessystèmes existentaujourd'hui danscer¬
tainsÉtatsmembres, limitéstoutefois dans
leurampleur etparlapopulation visée.Des
formulesplusambitieuses etdeportéeplusgé¬
néraledevraient êtreexplorées etdéveloppées
surlabasedesmodèles correspondant le
mieuxauxdifférentes cultures nationales:
droitlégalàdes«congésformation» aucoûtii)ActiondelaCommunauté
Ensoutienetencomplément àl'ensemble de
cesactions,laCommunauté pourrait etde¬
vraitprendreuncertainnombred'initiatives
spécifiques. Onpeutregrouper celles-ci au¬
tourdetroisgrandsaxes.
Dansleprolongement desprogrammes etdis¬
positions réglementaires adoptésjusqu'ici, et
danslecontexte delamiseenuvredesorien¬
tationspourlesfutursprogrammes enmatière
d'éducation etdeformation, lepremier objec¬
tifdevraitêtrededévelopper davantage encore
142struments dontilsontlamaîtrise.Unaspect
centraldevraitêtreledéveloppement devérita¬
blespolitiques deformation associant lespou¬
voirspublics,lesentreprises etlespartenaires
sociaux.Afind'assurer, auniveaueuropéen,
unetransparence suffisante, depermettre aux
différents Étatsmembres debénéficier del'ex¬
périenceaccumulée danslesautresetd'ajus¬
terleursactionsàcellesentreprises ailleurs,
lespolitiques etlesstratégies misesennuvre
devraient donnerlieuàpublication àinterval¬
lesréguliers etàcommunication àgrande
échellededocuments d'intention, dedescrip¬
tionetd'évaluation.
Unaccentparticulier devraitêtremissurla
formation continue dupersonnel dansles
PME,quiconstituent unepartieappréciable
desentreprises danslaCommunauté etrepré¬
sententunpotentielinnovateur nonnégligea¬
ble.Lesautorités régionales etlocalesontici
incontestablement unrôleparticulier àjouer,
enmettantenplacedesmécanismes depro¬
motiondespartenariats locauxenmatièrede
formation continue etderequalification des
travailleurs.
D'emploi moinscontraignant pourlesbud¬
getspublicsquelefinancement direct,lesins¬
truments fiscauxdontlesÉtatsmembresont
lamaîtrisedevraient également êtremisàcon¬
tribution (allégement descharges sociales
pourlesentreprises organisant desactionsde
formation, etc.).Lessystèmes d'indemnisa¬
tionduchômage devraient êtreadaptésetdes
formules misesaupoint,permettant deréaf¬
fecterunepartiedecescréditsverslesactions
deformation, plusparticulièrement pourles
chômeurs delongueduréeetlesjeunesabor¬
dantlemarchédutravailsansqualifications.supporté parl'État;intégration dudroitàla
formation danslesconventions collectives,
etc.Danscecontexte, dessystèmes decou¬
plageaveclesinitiatives prisesenmatière
d'accroissement delaflexibilité descondi¬
tionsdetravailetdepartagedutempsdetra¬
vaildevraient êtreétudiésetexpérimentés.
Enpartenariat universités/pouvoirs pu¬
blics/entreprises, dessystèmes deformation
initialeoucontinue danslesdomaines corres¬
pondantauxcompétences technologiques et
socialesappeléesparlesfonctions etmétiers
endéveloppement devraient êtremisenplace
(formations multidisciplinaires; formation au
travaildansunenvironnement àfortedensité
entechnologies del'information; compéten¬
ceshybrides, techniques etdegestion).Unas¬
pectcentraldevraitêtreledéveloppement de
laformation parlesnouvelles technologies, et
notamment lestechnologies del'information
susceptibles decontribuer àaméliorer laqua¬
litéetladiversité del'éducation debaseetde
laformation enapportant deséléments de
modularité etd'interactivité.
Dansleprolongement etensuivantlemodèle
desmesures prisesparcertainsÉtatsmem¬
bres,lespaysdelaCommunauté devraient
également mettreenuvrelesdispositions
nécessaires pouraccroîtrelaflexibilité desdif¬
férentssegments dessystèmes d'enseigne¬
mentetladécentralisation delagestiondes
systèmes éducatifs; danscertaines limites,et
entenantcomptedesrisquesd'accroissement
desinégalités etd'érosion delavocation hu¬
maniste etculturelle del'enseignement, il
s'agiraitaussid'élargir lespossibilités dechoix
desétudiants, etdestimulerl'émulation entre
lesétablissements d'enseignement supérieur.
Dessystèmes généralisés etpolyvalents de
«crédits àlaformation» («chèques-forma¬
tion»)capitalreçuparchaquejeuneetdé¬
pensable dansdesconditions souplestoutau
longdesavieactivepourl'acquisition decon¬
naissances nouvelles etlamiseàjourdeses
compétences devraient êtremisenplace.
Cessystèmes existentaujourd'hui danscer¬
tainsÉtatsmembres, limitéstoutefois dans
leurampleur etparlapopulation visée.Des
formulesplusambitieuses etdeportéeplusgé¬
néraledevraient êtreexplorées etdéveloppées
surlabasedesmodèles correspondant le
mieuxauxdifférentes cultures nationales:
droitlégalàdes«congésformation» aucoûtii)ActiondelaCommunauté
Ensoutienetencomplément àl'ensemble de
cesactions,laCommunauté pourrait etde¬
vraitprendreuncertainnombred'initiatives
spécifiques. Onpeutregrouper celles-ci au¬
tourdetroisgrandsaxes.
Dansleprolongement desprogrammes etdis¬
positions réglementaires adoptésjusqu'ici, et
danslecontexte delamiseenuvredesorien¬
tationspourlesfutursprogrammes enmatière
d'éducation etdeformation, lepremier objec¬
tifdevraitêtrededévelopper davantage encore
142
ladimension européenne del'éducation:
élévation delaqualitédelaformation et
promotion del'innovation éducative parla
multiplication deséchanges d'expériences et
d'informations surlesbonnespratiques etle
développement deprojetsconjoints; création
d'unvéritable espaceetd'unmarché euro¬
péendesqualifications etdesformations par
l'amélioration delatransparence etledéve¬
loppement delareconnaissance mutuelle des
qualifications etdescompétences; promotion
delamobilité desenseignants, desétudiants et
despersonnes enformation àl'échelle euro¬
péenne,mobilité physique etcettemobilité
«virtuelle» qu'autorisent lesnouvelles tech¬
nologies decommunication; développement
debasesdedonnéesetdebasesdeconnaissan¬
cescommunes surlesbesoinsenqualifica¬
tions;recherches comparées surlesméthodo¬
logiesetlespolitiques suivies;amélioration de
l'interopérabilité dessystèmes d'enseigne¬
mentàdistance etdelastandardisation des
nouveaux outilsdécentralisés deformation
multimédia, etc.
Enliaisonaveclesmesuresprisesauniveau
communautaire enmatièredepolitique socialeetdepolitique del'emploi, etenconcer¬
tationaveclesÉtatsmembres, laCommunau¬
tédevraitmettreenplaceuncadrepolitique
pourlesmesures, àmoyenetlongtermes,de
couplage dessystèmes deformation continue
etdecréditàlaformation aveclesmesures
d'accroissement delaflexibilité etderéduc¬
tiondutempsdetravail.
Demanièregénérale,afindefaciliterlacons¬
tructiond'unnouveaumodèledecroissance,
decompétitivité etd'emploi, oùl'éducation et
laformation joueraient unrôlecentral,etde
garantirl'indispensable égalitédeschanceset
ledéveloppement encohérence destrois
dimensions, éducative, deformation etcultu¬
relle,dusystèmed'éducation etdeformation
européen, laCommunauté devraitfixerde
manièrefermeetlisiblelesexigences essen¬
tiellesetlesobjectifs àlongtermepourles
actionsetpolitiques menéesdanscedomaine.
Danscecontexte,unsignalimportant pour¬
raitêtredonné,etuneffetdesensibilisation
obtenu,enproclamant etenorganisant (par
exempleen1995)une«Annéeeuropéenne de
l'éducation».
143ladimension européenne del'éducation:
élévation delaqualitédelaformation et
promotion del'innovation éducative parla
multiplication deséchanges d'expériences et
d'informations surlesbonnespratiques etle
développement deprojetsconjoints; création
d'unvéritable espaceetd'unmarché euro¬
péendesqualifications etdesformations par
l'amélioration delatransparence etledéve¬
loppement delareconnaissance mutuelle des
qualifications etdescompétences; promotion
delamobilité desenseignants, desétudiants et
despersonnes enformation àl'échelle euro¬
péenne,mobilité physique etcettemobilité
«virtuelle» qu'autorisent lesnouvelles tech¬
nologies decommunication; développement
debasesdedonnéesetdebasesdeconnaissan¬
cescommunes surlesbesoinsenqualifica¬
tions;recherches comparées surlesméthodo¬
logiesetlespolitiques suivies;amélioration de
l'interopérabilité dessystèmes d'enseigne¬
mentàdistance etdelastandardisation des
nouveaux outilsdécentralisés deformation
multimédia, etc.
Enliaisonaveclesmesuresprisesauniveau
communautaire enmatièredepolitique socialeetdepolitique del'emploi, etenconcer¬
tationaveclesÉtatsmembres, laCommunau¬
tédevraitmettreenplaceuncadrepolitique
pourlesmesures, àmoyenetlongtermes,de
couplage dessystèmes deformation continue
etdecréditàlaformation aveclesmesures
d'accroissement delaflexibilité etderéduc¬
tiondutempsdetravail.
Demanièregénérale,afindefaciliterlacons¬
tructiond'unnouveaumodèledecroissance,
decompétitivité etd'emploi, oùl'éducation et
laformation joueraient unrôlecentral,etde
garantirl'indispensable égalitédeschanceset
ledéveloppement encohérence destrois
dimensions, éducative, deformation etcultu¬
relle,dusystèmed'éducation etdeformation
européen, laCommunauté devraitfixerde
manièrefermeetlisiblelesexigences essen¬
tiellesetlesobjectifs àlongtermepourles
actionsetpolitiques menéesdanscedomaine.
Danscecontexte,unsignalimportant pour¬
raitêtredonné,etuneffetdesensibilisation
obtenu,enproclamant etenorganisant (par
exempleen1995)une«Annéeeuropéenne de
l'éducation».
143
Chapitre 8
Transformer lacroissance
enemplois
8.1.Introduction
Sielleveutatteindre sesobjectifs enmatière
decréationd'emplois etderéduction duchô¬
mage,laCommunauté aurabesoind'une
croissance économique quisoitàlafoissoute¬
nueetcréatrice d'emplois.
Pourcela,ilfaudramodifier lespolitiques éco¬
nomiques etsocialesainsiquelecontexte gé¬
néraldel'emploiquedéfinissent, notamment,
lastructuredumarchédutravailetl'ensemble
desincitations d'ordrefiscalouliéesàlasécu¬
ritésociale.Celaimplique denouveaux modes
departicipation etdenouvelles relationsentre
ceuxquieffectuent leschangements requiset
ceuxquiensubissent leseffets.
Créerdavantage d'emplois quelsquesoient
lestauxdecroissance économique quela
Communauté puisseatteindre exigeunenou¬
vellesolidarité, àlafoisentreceuxquiontdu
travailetceuxquin'enontpasetentreceux
quitirentleurrevenudutravailetceuxquile
tirentducapital.
Danslemêmetemps,laCommunauté doit
améliorer sacompétitivité àlongtermeetse
garderderéagirdefaçondisproportionnée
auxvariations àcourttermedelacompétitivi¬
tédesprixduesauxcaprices destauxde
change.Cequiveutdireàlafoisinvestirdans
lespersonnes etmenerunepolitique activede
développement denouvelles activités écono¬
miquesetdecréationd'emplois danslessec¬
teursquisontcompétitifs surlesplansnatio¬
naletinternational.
Leprésentchapitre reconnaît lanécessité
d'accroître l'efficacité dumarchédutravailet
despolitiques enlamatière.Ilreconnaît aussi
lefaitquelemarchéàluiseulnepeutpasré¬
soudrelesproblèmes decréationd'emplois, de
chômage etlesdifficultés sociales associées
querencontre laCommunauté. Enélaborant
lespolitiques fiscales,maisaussisocialeset
concernant lemarchédutravail,ilfauttenirpleinement compte descoûtsréelsduchô¬
magetantpourlessociétés quepourles
économies.
Celaimplique deschangements importants,
maispasunedéréglementation pureetsimple
desmarchésdutravailenEurope.Enfait,cela
exigelamiseaupointd'unsystèmenouveau,
rationnel etsimplifié deréglementation et
d'incitations quiencouragera lacréation
d'emplois sansfairesupporter lepoidsdu
changement àceuxquisontdéjàenposition
defaiblessesurlemarchédutravail.
TouslesÉtatsmembres connaissent degraves
problèmes dechômage àcourtterme.L'am¬
pleurdecesproblèmes nedevraitcependant
pasdistrairelaCommunauté desestâchesà
pluslongterme.Lafindelarécession nesigni¬
fierapaslafindesproblèmes d'emploi. Les
préoccupations àcourttermedevraient être
misesenbalanceavecdeuximpératifs àplus
longterme:accroître lespossibilités d'emploi
etconjuguer progrèséconomique etprogrès
social.
L'approche etlespropositions décritesdansle
présentchapitrevontdanslesensdelastraté¬
gieàmoyentermede«passage auXXIesiè¬
cle».Afind'atteindre cesobjectifsetdedoser
commeilconvient lespolitiques etleursmo¬
dalitésd'application, ilseraessentield'obtenir
laparticipation activedupluslargeéventail
possibled'acteurs économiques etsociaux à
touslesniveaux. Lesinitiatives venantdela
basedoiventêtreencouragées autantquepos¬
sible.Lespartenaires sociaux, particulière¬
ment,ontlàuneoccasionimportante, quiest
aussiunegranderesponsabilité, detravailler
ensemble defaconnouvellepourtrouver des
solutions novatrices, ycomprisauniveau eu¬
ropéen,grâceaudispositif misenplacedans
lecadreduprotocole surlapolitique sociale.
8.2.OpiniondesÉtatsmembres
TouslesÉtatsmembres conviennent dans
leurscontributions, avecdesnuances toute¬
fois,surlediagnostic concernant leniveau
élevéduchômage danslaCommunauté: le
chômage etlacréationinsuffisante d'emplois
sontdusprincipalement àdescausesstructu-
144Chapitre 8
Transformer lacroissance
enemplois
8.1.Introduction
Sielleveutatteindre sesobjectifs enmatière
decréationd'emplois etderéduction duchô¬
mage,laCommunauté aurabesoind'une
croissance économique quisoitàlafoissoute¬
nueetcréatrice d'emplois.
Pourcela,ilfaudramodifier lespolitiques éco¬
nomiques etsocialesainsiquelecontexte gé¬
néraldel'emploiquedéfinissent, notamment,
lastructuredumarchédutravailetl'ensemble
desincitations d'ordrefiscalouliéesàlasécu¬
ritésociale.Celaimplique denouveaux modes
departicipation etdenouvelles relationsentre
ceuxquieffectuent leschangements requiset
ceuxquiensubissent leseffets.
Créerdavantage d'emplois quelsquesoient
lestauxdecroissance économique quela
Communauté puisseatteindre exigeunenou¬
vellesolidarité, àlafoisentreceuxquiontdu
travailetceuxquin'enontpasetentreceux
quitirentleurrevenudutravailetceuxquile
tirentducapital.
Danslemêmetemps,laCommunauté doit
améliorer sacompétitivité àlongtermeetse
garderderéagirdefaçondisproportionnée
auxvariations àcourttermedelacompétitivi¬
tédesprixduesauxcaprices destauxde
change.Cequiveutdireàlafoisinvestirdans
lespersonnes etmenerunepolitique activede
développement denouvelles activités écono¬
miquesetdecréationd'emplois danslessec¬
teursquisontcompétitifs surlesplansnatio¬
naletinternational.
Leprésentchapitre reconnaît lanécessité
d'accroître l'efficacité dumarchédutravailet
despolitiques enlamatière.Ilreconnaît aussi
lefaitquelemarchéàluiseulnepeutpasré¬
soudrelesproblèmes decréationd'emplois, de
chômage etlesdifficultés sociales associées
querencontre laCommunauté. Enélaborant
lespolitiques fiscales,maisaussisocialeset
concernant lemarchédutravail,ilfauttenirpleinement compte descoûtsréelsduchô¬
magetantpourlessociétés quepourles
économies.
Celaimplique deschangements importants,
maispasunedéréglementation pureetsimple
desmarchésdutravailenEurope.Enfait,cela
exigelamiseaupointd'unsystèmenouveau,
rationnel etsimplifié deréglementation et
d'incitations quiencouragera lacréation
d'emplois sansfairesupporter lepoidsdu
changement àceuxquisontdéjàenposition
defaiblessesurlemarchédutravail.
TouslesÉtatsmembres connaissent degraves
problèmes dechômage àcourtterme.L'am¬
pleurdecesproblèmes nedevraitcependant
pasdistrairelaCommunauté desestâchesà
pluslongterme.Lafindelarécession nesigni¬
fierapaslafindesproblèmes d'emploi. Les
préoccupations àcourttermedevraient être
misesenbalanceavecdeuximpératifs àplus
longterme:accroître lespossibilités d'emploi
etconjuguer progrèséconomique etprogrès
social.
L'approche etlespropositions décritesdansle
présentchapitrevontdanslesensdelastraté¬
gieàmoyentermede«passage auXXIesiè¬
cle».Afind'atteindre cesobjectifsetdedoser
commeilconvient lespolitiques etleursmo¬
dalitésd'application, ilseraessentield'obtenir
laparticipation activedupluslargeéventail
possibled'acteurs économiques etsociaux à
touslesniveaux. Lesinitiatives venantdela
basedoiventêtreencouragées autantquepos¬
sible.Lespartenaires sociaux, particulière¬
ment,ontlàuneoccasionimportante, quiest
aussiunegranderesponsabilité, detravailler
ensemble defaconnouvellepourtrouver des
solutions novatrices, ycomprisauniveau eu¬
ropéen,grâceaudispositif misenplacedans
lecadreduprotocole surlapolitique sociale.
8.2.OpiniondesÉtatsmembres
TouslesÉtatsmembres conviennent dans
leurscontributions, avecdesnuances toute¬
fois,surlediagnostic concernant leniveau
élevéduchômage danslaCommunauté: le
chômage etlacréationinsuffisante d'emplois
sontdusprincipalement àdescausesstructu-
144
relies,auxquelles sesontajoutésleseffetsde
laprésente récession.
Ilyaunanimité encequiconcerne lemauvais
fonctionnement desmarchésdutravail.Desri¬
giditéssontcauséesparlemanquedeflexibili¬
tédumarchédutravail,notamment entermes
d'organisation dutempsdetravail,desalaires
etdemobilité, etparlemanqued'adaptation
del'offredetravailauxbesoinsdumarché,en
particulier encequiconcerne lesqualifica¬
tionsdelaforcedutravail.Cesrigiditéssont
àl'origine decoûtsrelativement élevésdutra¬
vail,quiontaugmenté àunrythmebeaucoup
plusrapidedanslaCommunauté quechez
nosprincipaux partenaires. Cescoûtsélevés
incitentlesentreprises àeffectuer leursajuste¬
mentsauxconditions del'économie enjouant
surlefacteurtravailet,dèslors,favorisent une
substitution dutravailparuneplusgrandein¬
tensitédecapital.
Dessystèmes etréglementations destinés àla
protection socialeontdonceu,dumoinspar¬
tiellement, deseffetsnégatifssurl'emploi, car
ilsontprincipalement protégé ceuxqui
avaientdéjàuntravailenrendantleurposi¬
tionplussolideetenconsolidant certains
avantages. Eneffet,cessystèmes ontagi
commeunobstacle àl'embauche desnou¬
veauxentrantsdanslemarchédel'emploiou
àl'égarddeschômeurs. Plusieurs Étatsmem¬
bresparlent,àcetégard,d'undoublestandard
detraitement oùlessans-emploi seraient défa¬
vorisés.
D'autresfacteursdéfavorables àl'emploisont
également cités.Parmieuxsetrouventunni¬
veauimportant decoûtsnonsalariaux, no¬
tamment sousformedeprélèvements obliga¬
toires,etuneincitation insuffisante autravail
àcausedesystèmes deprotection socialeet
desorganismes responsables del'emploi ina¬
daptés.CertainsÉtatsmembrescitentaussila
concurrence pardespaysàfaiblecoûtde
main-d'nuvre commeunecauseayantcontri¬
buéàlaperted'emplois, surtoutdansdessec¬
teursàforteintensité demain-d'uvre ouà
main-d' nonqualifiée.
S'ilyaconvergence entrelesÉtatsmembres
surlediagnostic, ilyaégalement unlargeac¬
cordencequiconcerne lesremèdes.IIn'ya
pasderemèdesmiracles, maisunbesoinderé¬
formerenprofondeur lemarchédutravailpar
lebiaisdel'introduction d'uneplusgrandeflexibilité del'organisation dutravailetdela
distribution dutempsdetravail,uneréduc¬
tiondescoûtsdutravail,lapromotion demeil¬
leuresqualifications etdespolitiques actives
dutravail.Ilyaaussiunegrandeconvergence
encequiconcerne lanécessité deconserver
lessystèmes deprotection sociale.Enfin,ilest
faitréférence àlaprioritédelaluttecontrele
chômage desjeunesetlechômage delongue
duréeainsiquecontrel'exclusion sociale.
L'introduction deplusdeflexibilité devraitse
faireenmatièred'organisation dutravail,par
exempleenenlevant desobstaclesquirendent
plusdifficileoucoûteuxl'emploi àtempspar¬
tieloudescontrats àduréedéterminée eten
facilitant unemeilleure adaptabilité descar¬
rièresauxsituations personnelles ouenfacili¬
tantuneentréeprogressive àlaretraite.Pour
cequiconcerne ladistribution dutempsde
travail,dessuggestions sontfaitessurl'annua¬
lisationdesheuresdetravailouenmatièrede
réduction desheuresdetravailentempsde
récession. Desobstacles àlamobilité secto¬
rielle,géographique ouàl'intérieur desentre¬
prisesdevraient aussiêtrelevés.L'accrois¬
sementdelaflexibilité devraserefléterdans
lesréglementations etlessystèmes denégocia¬
tioncollective, enfacilitant uneplusgrande
adaptation auxcaractéristiques desmarchés
locauxetdesentreprises.
Encequiconcerne laréduction descoûtsdu
travail,dessuggestions sontfaites,parexem¬
ple,pourétablirunlienentreleniveaudessa¬
lairesetlaperformance desentreprises etla
productivité pourpromouvoir l'embauche
desjeunesetcommealternative auxlicencie¬
mentsentempsderécession. Plusieurs États
membresfontappelàlamodération salariale
pourtenircomptedescirconstances économi¬
quessoitlocales,soitsectorielles, soitgénéra¬
les,pouraméliorer lacompétitivité etcontenir
l'inflation, ainsiquepourfavoriserl'emploi.
Cependant, certains Étatsmembres indi¬
quentqu'unemodération salarialedevrait te¬
nircomptedelanécessité d'éviterunecon¬
tractionexcessive delademande.
Unemajoritéd'Étatsmembres seréfèrent,
dansleurscontributions, àcesujet.Ilssuggè¬
rentunediminution descontributions socia¬
les,avecdesmodalités diverses,notamment
enconcentrant lesréductions descontribu¬
tionssurlesemploisnonqualifiés. Parmiles
suggestions faitespourcompenser lapertede
145relies,auxquelles sesontajoutésleseffetsde
laprésente récession.
Ilyaunanimité encequiconcerne lemauvais
fonctionnement desmarchésdutravail.Desri¬
giditéssontcauséesparlemanquedeflexibili¬
tédumarchédutravail,notamment entermes
d'organisation dutempsdetravail,desalaires
etdemobilité, etparlemanqued'adaptation
del'offredetravailauxbesoinsdumarché,en
particulier encequiconcerne lesqualifica¬
tionsdelaforcedutravail.Cesrigiditéssont
àl'origine decoûtsrelativement élevésdutra¬
vail,quiontaugmenté àunrythmebeaucoup
plusrapidedanslaCommunauté quechez
nosprincipaux partenaires. Cescoûtsélevés
incitentlesentreprises àeffectuer leursajuste¬
mentsauxconditions del'économie enjouant
surlefacteurtravailet,dèslors,favorisent une
substitution dutravailparuneplusgrandein¬
tensitédecapital.
Dessystèmes etréglementations destinés àla
protection socialeontdonceu,dumoinspar¬
tiellement, deseffetsnégatifssurl'emploi, car
ilsontprincipalement protégé ceuxqui
avaientdéjàuntravailenrendantleurposi¬
tionplussolideetenconsolidant certains
avantages. Eneffet,cessystèmes ontagi
commeunobstacle àl'embauche desnou¬
veauxentrantsdanslemarchédel'emploiou
àl'égarddeschômeurs. Plusieurs Étatsmem¬
bresparlent,àcetégard,d'undoublestandard
detraitement oùlessans-emploi seraient défa¬
vorisés.
D'autresfacteursdéfavorables àl'emploisont
également cités.Parmieuxsetrouventunni¬
veauimportant decoûtsnonsalariaux, no¬
tamment sousformedeprélèvements obliga¬
toires,etuneincitation insuffisante autravail
àcausedesystèmes deprotection socialeet
desorganismes responsables del'emploi ina¬
daptés.CertainsÉtatsmembrescitentaussila
concurrence pardespaysàfaiblecoûtde
main-d'nuvre commeunecauseayantcontri¬
buéàlaperted'emplois, surtoutdansdessec¬
teursàforteintensité demain-d'uvre ouà
main-d' nonqualifiée.
S'ilyaconvergence entrelesÉtatsmembres
surlediagnostic, ilyaégalement unlargeac¬
cordencequiconcerne lesremèdes.IIn'ya
pasderemèdesmiracles, maisunbesoinderé¬
formerenprofondeur lemarchédutravailpar
lebiaisdel'introduction d'uneplusgrandeflexibilité del'organisation dutravailetdela
distribution dutempsdetravail,uneréduc¬
tiondescoûtsdutravail,lapromotion demeil¬
leuresqualifications etdespolitiques actives
dutravail.Ilyaaussiunegrandeconvergence
encequiconcerne lanécessité deconserver
lessystèmes deprotection sociale.Enfin,ilest
faitréférence àlaprioritédelaluttecontrele
chômage desjeunesetlechômage delongue
duréeainsiquecontrel'exclusion sociale.
L'introduction deplusdeflexibilité devraitse
faireenmatièred'organisation dutravail,par
exempleenenlevant desobstaclesquirendent
plusdifficileoucoûteuxl'emploi àtempspar¬
tieloudescontrats àduréedéterminée eten
facilitant unemeilleure adaptabilité descar¬
rièresauxsituations personnelles ouenfacili¬
tantuneentréeprogressive àlaretraite.Pour
cequiconcerne ladistribution dutempsde
travail,dessuggestions sontfaitessurl'annua¬
lisationdesheuresdetravailouenmatièrede
réduction desheuresdetravailentempsde
récession. Desobstacles àlamobilité secto¬
rielle,géographique ouàl'intérieur desentre¬
prisesdevraient aussiêtrelevés.L'accrois¬
sementdelaflexibilité devraserefléterdans
lesréglementations etlessystèmes denégocia¬
tioncollective, enfacilitant uneplusgrande
adaptation auxcaractéristiques desmarchés
locauxetdesentreprises.
Encequiconcerne laréduction descoûtsdu
travail,dessuggestions sontfaites,parexem¬
ple,pourétablirunlienentreleniveaudessa¬
lairesetlaperformance desentreprises etla
productivité pourpromouvoir l'embauche
desjeunesetcommealternative auxlicencie¬
mentsentempsderécession. Plusieurs États
membresfontappelàlamodération salariale
pourtenircomptedescirconstances économi¬
quessoitlocales,soitsectorielles, soitgénéra¬
les,pouraméliorer lacompétitivité etcontenir
l'inflation, ainsiquepourfavoriserl'emploi.
Cependant, certains Étatsmembres indi¬
quentqu'unemodération salarialedevrait te¬
nircomptedelanécessité d'éviterunecon¬
tractionexcessive delademande.
Unemajoritéd'Étatsmembres seréfèrent,
dansleurscontributions, àcesujet.Ilssuggè¬
rentunediminution descontributions socia¬
les,avecdesmodalités diverses,notamment
enconcentrant lesréductions descontribu¬
tionssurlesemploisnonqualifiés. Parmiles
suggestions faitespourcompenser lapertede
145
revenus,onrelèvelapossibilité del'imposition
detaxessurlesactivitésouproduitspolluants,
l'énergieoulesressources naturelles rares,ou
lapromotion desystèmes d'assurance privés.
L'introduction d'éventuelles «taxesvertes»
estperçuecependant d'unefaçonnonuni¬
forme,certainsÉtatsmembres ayantdesré¬
servesquantauxeffetsdetellestaxessurla
compétitivité internationale.
Pourfaciliterl'emploi desjeunes,ilestsuggéré
d'introduire uneplusgrandeflexibilité ence
quiconcerne lesalaireminimal, descotisa¬
tionssocialesréduitesoud'autrestermesdu
contrat,parexempleparlebiaisdel'introduc¬
tiondemodalités souplesd'apprentissage, de
formation oudepratiques.
Lesidéesavancées parrapportauxpolitiques
activesdetravailseconcentrent surtroisvo¬
lets.Certaines seréfèrentauxservicesd'em¬
ploi,telsquelerenforcement durôledesagen¬
cesd'emploiquidevraient mieuxservirleur
fonction, àsavoirapprocher l'offreetlade¬
mandedetravail,parunemeilleure liaison
aveclesentreprises etlesmarchéslocaux,ou
l'établissement d'agences d'emploi privées.Le
développement d'activités deservicesàmain-
d'uvreintensive, ycomprisparuneplus
grandelibéralisation, ainsiquedenouvelles
activités,parexemple danslesdomaines so¬
cial,culturel, desanté,del'environnement et
delaqualitédelavieengénéral,estprésenté
parunemajoritéd'Étatsmembres comme of¬
frantdesperspectives d'emploi considérables.
Finalement, plusieurs Étatsmembres appel¬
lentàunexamen dessystèmes deprotection
afind'assurerqu'ilsoffrentdesincitations à
l'emploi,unemeilleure adaptation despresta¬
tionsàlasituationdumarchéetunmeilleur
ciblagedesdépensespourlesconcentrer sur
ceuxquienontréellement besoin.
Plusieurs Étatsmembres suggèrent l'intro¬
ductiond'uneanalysecoût/bénéfice pourdes
initiatives législatives communautaires dans
ledomaine social.
Finalement, encequiconcerne lesinstru¬
mentspourarticuler cesréformes importan¬
tes,lesÉtatsmembresmettentl'accentsurla
nécessitéd'unconsensus socialetd'uneatti¬
tudecoopérative detouteslespartiesconcer¬
nées;certainsd'entreeuxproposent larecher¬
ched'unconsensus àniveaucommunautaire.8.3.Natureetampleur
duproblème
a)Unchômage déclaré
etnondéclaréélevé
Aucoursdestroisdernières années,lechô¬
magedéclarédanslaCommunauté aforte¬
mentaugmenté.Iltouchemaintenant prèsde
16millionsdepersonnes, soitenviron 10,5%
desactifsrecensés. TouslesÉtatsmembres
sontatteints,mêmesilesniveauxdechômage
varientconsidérablement del'unàl'autre.
Cetteaugmentation duchômagefaitsuiteà
unepériodeoùilavaitaucontraire régressé,
sousl'effetd'unecroissance économique àla
foisplusforteetstable.Cependant, même
aprèsquatreàcinqannéesdecroissance régu¬
lièreàlafindesannées80,oùlechômage a
atteintsonniveauleplusbasdepuisdixans,
ilfrappaitencore12millions depersonnes,
soitplusde8%delapopulation active,60%
seulement despersonnes enâgedetravailler
possédant alorsunemploi.Decefait,surles
10millionsd'emplois supplémentaires créés
pendant cettepériode, 3millionsseulement
ontétéoccupéspardeschômeurs déclarés, les
autresemploisétantprisparlesnouveaux ve¬
nussurlemarchédutravailouparceuxqui
leréintègrent.
b)Unfaibletauxd'emploi
Letauxd'emploi enEurope,c'est-à-dire la
proportion desapopulation enâgedetravail¬
lerquitravailleeffectivement, estleplusbas
dumondeindustrialisé. Iladesurcroîtbaissé
cesvingtdernières années,passantd'unpeu
plusàunpeumoinsde60%.Parcomparai¬
son,lestauxd'emploi auJaponetenScandi¬
naviesontrestésconstamment supérieurs à
70%,tandisqueceluidesÉtats-Unis, quiont
entamélesannées70avecunniveaucompa¬
rableàceluidelaCommunauté, s'estréguliè¬
rementaccrupouratteindre aujourd'hui
70%.
Lesdifférences deperformance enmatièrede
créationd'emplois entrelaCommunauté et
lesautreséconomies développées, demême
qu'entre lesÉtatsmembres, sontbeaucoup
plusgrandesquenelelaissentvoirlesdifféren¬
cesdeperformance économique. Entre1970
146revenus,onrelèvelapossibilité del'imposition
detaxessurlesactivitésouproduitspolluants,
l'énergieoulesressources naturelles rares,ou
lapromotion desystèmes d'assurance privés.
L'introduction d'éventuelles «taxesvertes»
estperçuecependant d'unefaçonnonuni¬
forme,certainsÉtatsmembres ayantdesré¬
servesquantauxeffetsdetellestaxessurla
compétitivité internationale.
Pourfaciliterl'emploi desjeunes,ilestsuggéré
d'introduire uneplusgrandeflexibilité ence
quiconcerne lesalaireminimal, descotisa¬
tionssocialesréduitesoud'autrestermesdu
contrat,parexempleparlebiaisdel'introduc¬
tiondemodalités souplesd'apprentissage, de
formation oudepratiques.
Lesidéesavancées parrapportauxpolitiques
activesdetravailseconcentrent surtroisvo¬
lets.Certaines seréfèrentauxservicesd'em¬
ploi,telsquelerenforcement durôledesagen¬
cesd'emploiquidevraient mieuxservirleur
fonction, àsavoirapprocher l'offreetlade¬
mandedetravail,parunemeilleure liaison
aveclesentreprises etlesmarchéslocaux,ou
l'établissement d'agences d'emploi privées.Le
développement d'activités deservicesàmain-
d'uvreintensive, ycomprisparuneplus
grandelibéralisation, ainsiquedenouvelles
activités,parexemple danslesdomaines so¬
cial,culturel, desanté,del'environnement et
delaqualitédelavieengénéral,estprésenté
parunemajoritéd'Étatsmembres comme of¬
frantdesperspectives d'emploi considérables.
Finalement, plusieurs Étatsmembres appel¬
lentàunexamen dessystèmes deprotection
afind'assurerqu'ilsoffrentdesincitations à
l'emploi,unemeilleure adaptation despresta¬
tionsàlasituationdumarchéetunmeilleur
ciblagedesdépensespourlesconcentrer sur
ceuxquienontréellement besoin.
Plusieurs Étatsmembres suggèrent l'intro¬
ductiond'uneanalysecoût/bénéfice pourdes
initiatives législatives communautaires dans
ledomaine social.
Finalement, encequiconcerne lesinstru¬
mentspourarticuler cesréformes importan¬
tes,lesÉtatsmembresmettentl'accentsurla
nécessitéd'unconsensus socialetd'uneatti¬
tudecoopérative detouteslespartiesconcer¬
nées;certainsd'entreeuxproposent larecher¬
ched'unconsensus àniveaucommunautaire.8.3.Natureetampleur
duproblème
a)Unchômage déclaré
etnondéclaréélevé
Aucoursdestroisdernières années,lechô¬
magedéclarédanslaCommunauté aforte¬
mentaugmenté.Iltouchemaintenant prèsde
16millionsdepersonnes, soitenviron 10,5%
desactifsrecensés. TouslesÉtatsmembres
sontatteints,mêmesilesniveauxdechômage
varientconsidérablement del'unàl'autre.
Cetteaugmentation duchômagefaitsuiteà
unepériodeoùilavaitaucontraire régressé,
sousl'effetd'unecroissance économique àla
foisplusforteetstable.Cependant, même
aprèsquatreàcinqannéesdecroissance régu¬
lièreàlafindesannées80,oùlechômage a
atteintsonniveauleplusbasdepuisdixans,
ilfrappaitencore12millions depersonnes,
soitplusde8%delapopulation active,60%
seulement despersonnes enâgedetravailler
possédant alorsunemploi.Decefait,surles
10millionsd'emplois supplémentaires créés
pendant cettepériode, 3millionsseulement
ontétéoccupéspardeschômeurs déclarés, les
autresemploisétantprisparlesnouveaux ve¬
nussurlemarchédutravailouparceuxqui
leréintègrent.
b)Unfaibletauxd'emploi
Letauxd'emploi enEurope,c'est-à-dire la
proportion desapopulation enâgedetravail¬
lerquitravailleeffectivement, estleplusbas
dumondeindustrialisé. Iladesurcroîtbaissé
cesvingtdernières années,passantd'unpeu
plusàunpeumoinsde60%.Parcomparai¬
son,lestauxd'emploi auJaponetenScandi¬
naviesontrestésconstamment supérieurs à
70%,tandisqueceluidesÉtats-Unis, quiont
entamélesannées70avecunniveaucompa¬
rableàceluidelaCommunauté, s'estréguliè¬
rementaccrupouratteindre aujourd'hui
70%.
Lesdifférences deperformance enmatièrede
créationd'emplois entrelaCommunauté et
lesautreséconomies développées, demême
qu'entre lesÉtatsmembres, sontbeaucoup
plusgrandesquenelelaissentvoirlesdifféren¬
cesdeperformance économique. Entre1970
146
et1992,l'économie desÉtats-Unis aenregis¬
tréunecroissance de70%entermesréels,
soitunpeumoinsquelacroissance de81%
delaCommunauté. Danslemêmetemps,
pourtant, l'emploi aaugmenté de49%aux
États-Unis, contreseulement 9%dansla
Communauté. QuantauJapon,oùl'économie
acrûde173%parrapportàsonniveaude
1970,l'emploi aaugmenté de25%.
Danslaplupartdespayseuropéens, leproduit
delacroissance économique estprincipale¬
mentabsorbéparceuxquiontconservé un
emploi,etilexisteunlargegroupedeperson¬
nesauchômagequisetrouvent exclues.
L'économie espagnole fournitlemeilleur
exemple decephénomène. Entre1970et
1992,elleaenregistré unecroissance de
103%.Malgrécela,l'emploi, en1992,était
inférieur de0,3%àsonniveaude1970.
D'autres économies delaCommunauté font
apparaître ellesaussiunecroissance relative¬
mentfaibledel'emploiparrapportàcellede
laproduction. Pendantlapériode1970-1992,
lacroissance totaledelaproduction etcellede
l'emploiontété,respectivement, de70etde
11%enAllemagne, de77etde6%enFran¬
ce,de85etde18%enItalie,etde51etde
3%auRoyaume-Uni.
Bienquelestauxd'emploi danslaCommu¬
nautésuiventdansunelargemesurelesni¬
veauxdedéveloppement, lespaysduSud
ayantdestauxd'emploi quiavoisinent
50-55%,ilexistenéanmoins degrandes va¬
riationsentredeséconomies présentant un
mêmeniveaudedéveloppement économique.
C'estainsiquelesPays-Basontuntauxd'em¬
ploibiensupérieur àceluidelaBelgique, de
mêmequelePortugalparrapportàd'autres
économies duSudcomparables.
c)Leschangements intervenus
dansladuréedutravail
Quandonexamine leschangements interve¬
nusdansladuréedutravailetlepotentiel de
créationd'emplois quipeutenrésulterdansla
Communauté, ondoitfaireunedistinction
entrelevolumedetravailetlenombredeper¬
sonnesoccupées. CertainsÉtatsmembresont
jusqu'icimieuxréussiqued'autres àconvertir
unvolumedonnédetravailenemplois, àla
foisenréduisant laduréenormaledutravail
pardesmoyensdiversetenaugmentant le
nombre desemploisàtempspartiel.LesPays-Bas sontallésbeaucoup plusloin
danscettevoiequelesautrespays.En1991,
laduréehebdomadaire dutravaildesperson¬
nesoccupéesn'étaitquede33heurescontre
39heuresdansl'ensemble delaCommunau¬
té.AuDanemark, lechiffreestaussicompara¬
tivement faible,moinsde35heuresparse¬
maine.Dansl'uncommedansl'autrecas,les
chiffrestraduisent laproportion relativement
élevéedespersonnes exerçant desactivités à
tempspartiel,àsavoir33%auxPays-Bas et
23%auDanemark, tauxsupérieurs àtous
ceuxquel'onrencontre ailleursdanslaCom¬
munauté.
Entre1983et1991,lapluslonguepériode
pourlaquelleondisposededonnéescompara¬
bles,laduréehebdomadaire moyenne dutra¬
vailn'abaisséquede3%dansl'ensemble de
laCommunauté, soitd'unpeuplusd'une
heure.AuxPays-Bas, enrevanche, ladiminu¬
tionaétéde13%:enmoyenne, laduréedu
travailhebdomadaire parpersonneavaitainsi
baissédecinqheuresenl'espacedehuitans.
Ladiminution deladuréedutravaildansla
Communauté pendant lesannées80n'estpas
importante danslaplupartdespaysàl'exclu¬
siondesPays-Bas. Cependant, ellesemble
avoireudeseffetssurlemarchédel'emploi
durantlapériodedanslespaysduNordhor¬
misleRoyaume-Uni. Levolumedutravailef¬
fectué,entermesd'heuresuvréestotales,a
augmenté de2%environseulement auDa¬
nemarketenBelgique, mais,parlefaitdela
diminution deladuréemoyenne dutravail,le
nombre despersonnes occupées aprogressé
de8%.EnAllemagne, levolumedutravail
s'estaccrude7%etlenombredepersonnes
occupées, de12%.AuxPays-Bas, l'augmen¬
tationdesemploisde30%semblepourplus
delamoitiéattribuable àlaréduction deladu¬
réemoyenne dutravail.
L'expérience récente estriched'enseigne¬
mentspourledébatsurlarépartition dutra¬
vailetdurevenu.Defait,ilyaeuuneredistri¬
butiondanslesannées80dansbeaucoup
d'Étatsmembres, maiscen'estqu'auxPays-
Basetpeut-être aussiauDanemark qu'ellea
étéunecomposante délibérée delapolitique
decréationd'emplois (sereporteraugraphi¬
que1).Ilrestequeleproblème estcomplexe et
quelepotentiel decréationd'emplois dépend
d'uncertainnombredefacteurssociaux, fis¬
cauxetréglementaires. Àcelas'ajouteque
147et1992,l'économie desÉtats-Unis aenregis¬
tréunecroissance de70%entermesréels,
soitunpeumoinsquelacroissance de81%
delaCommunauté. Danslemêmetemps,
pourtant, l'emploi aaugmenté de49%aux
États-Unis, contreseulement 9%dansla
Communauté. QuantauJapon,oùl'économie
acrûde173%parrapportàsonniveaude
1970,l'emploi aaugmenté de25%.
Danslaplupartdespayseuropéens, leproduit
delacroissance économique estprincipale¬
mentabsorbéparceuxquiontconservé un
emploi,etilexisteunlargegroupedeperson¬
nesauchômagequisetrouvent exclues.
L'économie espagnole fournitlemeilleur
exemple decephénomène. Entre1970et
1992,elleaenregistré unecroissance de
103%.Malgrécela,l'emploi, en1992,était
inférieur de0,3%àsonniveaude1970.
D'autres économies delaCommunauté font
apparaître ellesaussiunecroissance relative¬
mentfaibledel'emploiparrapportàcellede
laproduction. Pendantlapériode1970-1992,
lacroissance totaledelaproduction etcellede
l'emploiontété,respectivement, de70etde
11%enAllemagne, de77etde6%enFran¬
ce,de85etde18%enItalie,etde51etde
3%auRoyaume-Uni.
Bienquelestauxd'emploi danslaCommu¬
nautésuiventdansunelargemesurelesni¬
veauxdedéveloppement, lespaysduSud
ayantdestauxd'emploi quiavoisinent
50-55%,ilexistenéanmoins degrandes va¬
riationsentredeséconomies présentant un
mêmeniveaudedéveloppement économique.
C'estainsiquelesPays-Basontuntauxd'em¬
ploibiensupérieur àceluidelaBelgique, de
mêmequelePortugalparrapportàd'autres
économies duSudcomparables.
c)Leschangements intervenus
dansladuréedutravail
Quandonexamine leschangements interve¬
nusdansladuréedutravailetlepotentiel de
créationd'emplois quipeutenrésulterdansla
Communauté, ondoitfaireunedistinction
entrelevolumedetravailetlenombredeper¬
sonnesoccupées. CertainsÉtatsmembresont
jusqu'icimieuxréussiqued'autres àconvertir
unvolumedonnédetravailenemplois, àla
foisenréduisant laduréenormaledutravail
pardesmoyensdiversetenaugmentant le
nombre desemploisàtempspartiel.LesPays-Bas sontallésbeaucoup plusloin
danscettevoiequelesautrespays.En1991,
laduréehebdomadaire dutravaildesperson¬
nesoccupéesn'étaitquede33heurescontre
39heuresdansl'ensemble delaCommunau¬
té.AuDanemark, lechiffreestaussicompara¬
tivement faible,moinsde35heuresparse¬
maine.Dansl'uncommedansl'autrecas,les
chiffrestraduisent laproportion relativement
élevéedespersonnes exerçant desactivités à
tempspartiel,àsavoir33%auxPays-Bas et
23%auDanemark, tauxsupérieurs àtous
ceuxquel'onrencontre ailleursdanslaCom¬
munauté.
Entre1983et1991,lapluslonguepériode
pourlaquelleondisposededonnéescompara¬
bles,laduréehebdomadaire moyenne dutra¬
vailn'abaisséquede3%dansl'ensemble de
laCommunauté, soitd'unpeuplusd'une
heure.AuxPays-Bas, enrevanche, ladiminu¬
tionaétéde13%:enmoyenne, laduréedu
travailhebdomadaire parpersonneavaitainsi
baissédecinqheuresenl'espacedehuitans.
Ladiminution deladuréedutravaildansla
Communauté pendant lesannées80n'estpas
importante danslaplupartdespaysàl'exclu¬
siondesPays-Bas. Cependant, ellesemble
avoireudeseffetssurlemarchédel'emploi
durantlapériodedanslespaysduNordhor¬
misleRoyaume-Uni. Levolumedutravailef¬
fectué,entermesd'heuresuvréestotales,a
augmenté de2%environseulement auDa¬
nemarketenBelgique, mais,parlefaitdela
diminution deladuréemoyenne dutravail,le
nombre despersonnes occupées aprogressé
de8%.EnAllemagne, levolumedutravail
s'estaccrude7%etlenombredepersonnes
occupées, de12%.AuxPays-Bas, l'augmen¬
tationdesemploisde30%semblepourplus
delamoitiéattribuable àlaréduction deladu¬
réemoyenne dutravail.
L'expérience récente estriched'enseigne¬
mentspourledébatsurlarépartition dutra¬
vailetdurevenu.Defait,ilyaeuuneredistri¬
butiondanslesannées80dansbeaucoup
d'Étatsmembres, maiscen'estqu'auxPays-
Basetpeut-être aussiauDanemark qu'ellea
étéunecomposante délibérée delapolitique
decréationd'emplois (sereporteraugraphi¬
que1).Ilrestequeleproblème estcomplexe et
quelepotentiel decréationd'emplois dépend
d'uncertainnombredefacteurssociaux, fis¬
cauxetréglementaires. Àcelas'ajouteque
147
touslespaysnesontpasbienplacéspouragir
delasorte,surtoutquandleniveaudurevenu
parhabitantyestinférieur etquelerevenu
disponible àpartager avecletravailestaussi
inférieur.50%deschômeurs delonguedurée.Dansle
Nord,lephénomène affectesurtoutleshom¬
mes,etenparticulier lestravailleurs d'âge
moyennonqualifiésquiontperduleuremploi
àlafermeture deleurentreprise. Danscesré¬
gions,lechômage desjeunesnereprésente
que15à25%dutotal.
30
25Graphique IContribution desréductions desheurestravaillées
àlacroissance dunombredepersonnes employées, 1983-1991
OVariationtêellcdunombre
depersonnes emplo_.es
IVariation dansl'hypothèse
d'unnombred'heures constant30
25
20
15
10
Esp__n.cifonufal:I9S6J9.I8.4.Chômage: coûtsetcauses
Lescoûtséconomiques etsociauxdecechô¬
magesonténormes. Ilsnecomprennent pas
seulement lesdépenses directesafférentes aux
prestations sociales serviesauxchômeurs,
maiségalement lapertedesrecettesfiscales
quiseraienttiréesdurevenudeschômeurs
s'ilstravaillaient, lachargecroissante surles
servicessociaux,lamontéedelapauvreté, du
crimeetdelamaladieetlaproportion crois¬
santed'échecs scolaires.
Lefaitqueladuréehebdomadaire moyenne
dutravailqdiminuéentre1983et1991dans
touslesÉtatsmembres, àl'exception du
Royaume-Uni, signifiequeletravaildisponi¬
bleaétérépartientreunplusgrandnombrede
personnes.
Graphique 2Coûtduchômage danslesÉtatsmembres
d)Lesdifficultés rencontrées
pardescatégories particulières
depersonnes
Letauxdechômage desjeunes(demoinsde
25ans)estledoubledeceluidesadultes.Il
s'échelonne cependant demoinsde10%en
Allemagne etauLuxembourg à20-30%dans
beaucoup depaysduSuddelaCommunauté
maisaussienFranceetenIrlande.
DanslaCommunauté, l'incidence duchô¬
magedanslapopulation activeféminine est
beaucoup plusimportante quechezleshom¬
mes.Enmai1993,letauxdechômage des
femmess'établissait enmoyenne àplusde
12%,contreenviron 9%pourleshommes.
Lechômage delongueduréeestdevenuendé¬
miquedanslaCommunauté. Plusdelamoitié
deschômeurs restentsansemploipendant
unepérioded'uneduréesupérieure àunan.
C'estunproblème extrêmement aigupourles
jeunesdansleSud,oùilsreprésentent plusdeηmilliardsd'íeu;
ΛΊ5.Impôtsurlerevenucicotisations socialescalcules ensupposant quelesalairedespersonnes
employees estégalà75%dusalairemoyen.
Lecoûtquereprésentent lesallocations de
chômage etlapertederecettesprovenant de
l'impôtsurlerevenuetdescotisations socia¬
lesatteintunniveausignificatif danslaplu¬
partdesÉtatsmembres. PourtoutelaCom¬
munauté, lecoûtdecesdeuxéléments estesti¬
méà210milliards d'écusen1993,soitprèsde
4%duPIBcommunautaire. Dufaitdeladi¬
minution duproduitdesimpôtsindirectsetde
touslescoûtssociauxliésauchômage, lecoût
véritable estencoresupérieur àcechiffre.
Legraphique 2faitapparaître lescoûtsdirects
duchômage danschaqueÉtatmembre. Ces
coûtscomprennent lesmontants versésen
prestations dechômage etlapertederevenu,
148touslespaysnesontpasbienplacéspouragir
delasorte,surtoutquandleniveaudurevenu
parhabitantyestinférieur etquelerevenu
disponible àpartager avecletravailestaussi
inférieur.50%deschômeurs delonguedurée.Dansle
Nord,lephénomène affectesurtoutleshom¬
mes,etenparticulier lestravailleurs d'âge
moyennonqualifiésquiontperduleuremploi
àlafermeture deleurentreprise. Danscesré¬
gions,lechômage desjeunesnereprésente
que15à25%dutotal.
30
25Graphique IContribution desréductions desheurestravaillées
àlacroissance dunombredepersonnes employées, 1983-1991
OVariationtêellcdunombre
depersonnes emplo_.es
IVariation dansl'hypothèse
d'unnombred'heures constant30
25
20
15
10
Esp__n.cifonufal:I9S6J9.I8.4.Chômage: coûtsetcauses
Lescoûtséconomiques etsociauxdecechô¬
magesonténormes. Ilsnecomprennent pas
seulement lesdépenses directesafférentes aux
prestations sociales serviesauxchômeurs,
maiségalement lapertedesrecettesfiscales
quiseraienttiréesdurevenudeschômeurs
s'ilstravaillaient, lachargecroissante surles
servicessociaux,lamontéedelapauvreté, du
crimeetdelamaladieetlaproportion crois¬
santed'échecs scolaires.
Lefaitqueladuréehebdomadaire moyenne
dutravailqdiminuéentre1983et1991dans
touslesÉtatsmembres, àl'exception du
Royaume-Uni, signifiequeletravaildisponi¬
bleaétérépartientreunplusgrandnombrede
personnes.
Graphique 2Coûtduchômage danslesÉtatsmembres
d)Lesdifficultés rencontrées
pardescatégories particulières
depersonnes
Letauxdechômage desjeunes(demoinsde
25ans)estledoubledeceluidesadultes.Il
s'échelonne cependant demoinsde10%en
Allemagne etauLuxembourg à20-30%dans
beaucoup depaysduSuddelaCommunauté
maisaussienFranceetenIrlande.
DanslaCommunauté, l'incidence duchô¬
magedanslapopulation activeféminine est
beaucoup plusimportante quechezleshom¬
mes.Enmai1993,letauxdechômage des
femmess'établissait enmoyenne àplusde
12%,contreenviron 9%pourleshommes.
Lechômage delongueduréeestdevenuendé¬
miquedanslaCommunauté. Plusdelamoitié
deschômeurs restentsansemploipendant
unepérioded'uneduréesupérieure àunan.
C'estunproblème extrêmement aigupourles
jeunesdansleSud,oùilsreprésentent plusdeηmilliardsd'íeu;
ΛΊ5.Impôtsurlerevenucicotisations socialescalcules ensupposant quelesalairedespersonnes
employees estégalà75%dusalairemoyen.
Lecoûtquereprésentent lesallocations de
chômage etlapertederecettesprovenant de
l'impôtsurlerevenuetdescotisations socia¬
lesatteintunniveausignificatif danslaplu¬
partdesÉtatsmembres. PourtoutelaCom¬
munauté, lecoûtdecesdeuxéléments estesti¬
méà210milliards d'écusen1993,soitprèsde
4%duPIBcommunautaire. Dufaitdeladi¬
minution duproduitdesimpôtsindirectsetde
touslescoûtssociauxliésauchômage, lecoût
véritable estencoresupérieur àcechiffre.
Legraphique 2faitapparaître lescoûtsdirects
duchômage danschaqueÉtatmembre. Ces
coûtscomprennent lesmontants versésen
prestations dechômage etlapertederevenu,
148
c'est-à-dire lesmontants correspondant aux
impôtsetauxcotisations socialesquiseraient
payésparleschômeurs s'ilsavaientunem¬
ploi.Pourl'Allemagne, parexemple, leschif¬
fresfontapparaître quelechômage coûtera à
l'État40milliards d'écusen1993
19milliards deprestations sociales et
21milliards depertederevenu.Surlabasedes
estimations quienontétéfaites,lechômage
danslaCommunauté coûteraauxÉtatsplus
de200milliards d'écusen1993,cequicorres¬
pondauPIBdelaBelgique. Cescoûts,rele¬
vons-le,neprennent pasenconsidération les
coûtssociauxpluslargesmentionnés précé¬
demment.
Lechômage queconnaîtactuellement la
Communauté s'explique enpartieparuntaux
decroissance insuffisant etenpartieparlesri¬
giditésdumarchédutravail.
Lalenteurdelacroissance nes'estpasseule¬
menttraduitepardefaiblestauxdecréation
d'emplois. Elleaaussifreinéleprocessus
d'ajustement structurel. Avant1973,lacréa¬
tiond'emplois nouveaux dansdessecteurs
porteursétaitsuffisamment fortepourabsor¬
berlespersonnes quiperdaient leuremploi
dansl'agriculture etdesactivitésendéclin,et
lechômage semaintenait leplussouvent en
dessousde2à3%.
Depuis1973,lacréationd'emplois dansles
secteursporteurs s'estbeaucoup ralentie.La
redistribution dutravailestdevenuebeaucoup
plusdifficile,parcequelespossibilités alterna¬
tivesd'emploi sontinsuffisantes, quelesen¬
treprisessontlimitéesdansleurseffortspour
réorienter lamain-d'auvre occupée dansdes
activités endéclinversdesactivitésenexpan¬
sionetquelesnouvelles technologies ontun
impactimportant ensesubstituant àlamain-
d'ouvre, etcetoutparticulièrement dansles
métiersmanuels etpeuqualifiés.
Mêmesil'emploidanslesindustries manufac¬
turières arecommencé àprogresser pendant
lapériodedefortecroissance quiamarquéla
findesannées80,latendance longuedel'em¬
ploidanslesindustries detransformation, y
comprisl'agriculture, aétéàlabaisse.L'em¬
ploidanslesactivités deserviceaaugmenté,
compensant, enpartie,lesdisparitions obser¬
véesailleursdansl'économie. Certains signes
donnent néanmoins àpenserquecettepro¬
gressionneseraplusaussirapidequ'ellenel'aétéjusque-là. Lesservicesreprésentent main¬
tenantdanstoutesleséconomies développées
unecomposante tellement importante quele
revenutirédesgainsdeproductivité dansla
production debiensneserapassuffisamment
élevépourfinancerlacréationd'emplois dans
lerestedel'économie. Toutnouveau gainde¬
vradésormais résulterd'unemeilleure pro¬
ductivité danslesecteur desserviceslui-
même.Cesgainssont,eneffet,possibles et
peuventprocéderd'unbondosagedestech¬
nologies del'information etdesnouvelles mé¬
thodesd'organisation aussibienquedespres¬
sionsconcurrentielles quis'exercent surles
activités deservicequisontexposées àlacon¬
currenceinternationale ouquireprésentent
unfacteurdeproduction important pour
d'autresentreprises.
Parlefaitdecetterestructuration considéra¬
bledusecteurdesservices, lechômage vasans
douteaussiaffecterdespersonnes ayantunni¬
veaud'instruction supérieur, etnonplusseu¬
lementlapopulation activepeuqualifiée et
nonformée.Etilyalàdenouveaux défisàre¬
leverpourmaîtriser lechômage.
Parailleurs, leséconomies desÉtatsmembres
etlesmarchésdutravailontétélentsàs'adap¬
teràd'autreschangements structurels. Ilya,
entreautres,leseffetsdel'industrialisation
soutenue despartiesmoinsdéveloppées du
monde,aveclarelocalisation éventuelle d'ac¬
tivitésquis'ensuit.Ilyaaussileseffetsdel'in¬
tégration communautaire, avec,d'unepart,
l'achèvement dumarchéuniquequipousseà
larationalisation, àlarestructuration etàla
relocalisation desactivités et,d'autrepart,la
convergence progressive deséconomies des
Étatsmembres richesetmoinsriches.Tous
cesdéveloppements impliquent quelemarché
dutravaildoitégalement s'adapter àlasi¬
tuation.
L'inflexibilité ducadreréglementaire estéga¬
lementunfacteurimportant. Lesmarchésdu
travailn'offrent pasuneflexibilité suffisante
pourassurerlemeilleur usagedesressources
humaines. Ilssontinhibéspardesrestrictions
affectantl'organisation dutempsdetravailet
letravailàtempspartielainsiquepardesbar¬
rièresàlamobilitégéographique, structurelle
ouintra-entreprise.
Lessysèmesetréglementations deprotection
socialeetdeprotection destravailleurs ont
149c'est-à-dire lesmontants correspondant aux
impôtsetauxcotisations socialesquiseraient
payésparleschômeurs s'ilsavaientunem¬
ploi.Pourl'Allemagne, parexemple, leschif¬
fresfontapparaître quelechômage coûtera à
l'État40milliards d'écusen1993
19milliards deprestations sociales et
21milliards depertederevenu.Surlabasedes
estimations quienontétéfaites,lechômage
danslaCommunauté coûteraauxÉtatsplus
de200milliards d'écusen1993,cequicorres¬
pondauPIBdelaBelgique. Cescoûts,rele¬
vons-le,neprennent pasenconsidération les
coûtssociauxpluslargesmentionnés précé¬
demment.
Lechômage queconnaîtactuellement la
Communauté s'explique enpartieparuntaux
decroissance insuffisant etenpartieparlesri¬
giditésdumarchédutravail.
Lalenteurdelacroissance nes'estpasseule¬
menttraduitepardefaiblestauxdecréation
d'emplois. Elleaaussifreinéleprocessus
d'ajustement structurel. Avant1973,lacréa¬
tiond'emplois nouveaux dansdessecteurs
porteursétaitsuffisamment fortepourabsor¬
berlespersonnes quiperdaient leuremploi
dansl'agriculture etdesactivitésendéclin,et
lechômage semaintenait leplussouvent en
dessousde2à3%.
Depuis1973,lacréationd'emplois dansles
secteursporteurs s'estbeaucoup ralentie.La
redistribution dutravailestdevenuebeaucoup
plusdifficile,parcequelespossibilités alterna¬
tivesd'emploi sontinsuffisantes, quelesen¬
treprisessontlimitéesdansleurseffortspour
réorienter lamain-d'auvre occupée dansdes
activités endéclinversdesactivitésenexpan¬
sionetquelesnouvelles technologies ontun
impactimportant ensesubstituant àlamain-
d'ouvre, etcetoutparticulièrement dansles
métiersmanuels etpeuqualifiés.
Mêmesil'emploidanslesindustries manufac¬
turières arecommencé àprogresser pendant
lapériodedefortecroissance quiamarquéla
findesannées80,latendance longuedel'em¬
ploidanslesindustries detransformation, y
comprisl'agriculture, aétéàlabaisse.L'em¬
ploidanslesactivités deserviceaaugmenté,
compensant, enpartie,lesdisparitions obser¬
véesailleursdansl'économie. Certains signes
donnent néanmoins àpenserquecettepro¬
gressionneseraplusaussirapidequ'ellenel'aétéjusque-là. Lesservicesreprésentent main¬
tenantdanstoutesleséconomies développées
unecomposante tellement importante quele
revenutirédesgainsdeproductivité dansla
production debiensneserapassuffisamment
élevépourfinancerlacréationd'emplois dans
lerestedel'économie. Toutnouveau gainde¬
vradésormais résulterd'unemeilleure pro¬
ductivité danslesecteur desserviceslui-
même.Cesgainssont,eneffet,possibles et
peuventprocéderd'unbondosagedestech¬
nologies del'information etdesnouvelles mé¬
thodesd'organisation aussibienquedespres¬
sionsconcurrentielles quis'exercent surles
activités deservicequisontexposées àlacon¬
currenceinternationale ouquireprésentent
unfacteurdeproduction important pour
d'autresentreprises.
Parlefaitdecetterestructuration considéra¬
bledusecteurdesservices, lechômage vasans
douteaussiaffecterdespersonnes ayantunni¬
veaud'instruction supérieur, etnonplusseu¬
lementlapopulation activepeuqualifiée et
nonformée.Etilyalàdenouveaux défisàre¬
leverpourmaîtriser lechômage.
Parailleurs, leséconomies desÉtatsmembres
etlesmarchésdutravailontétélentsàs'adap¬
teràd'autreschangements structurels. Ilya,
entreautres,leseffetsdel'industrialisation
soutenue despartiesmoinsdéveloppées du
monde,aveclarelocalisation éventuelle d'ac¬
tivitésquis'ensuit.Ilyaaussileseffetsdel'in¬
tégration communautaire, avec,d'unepart,
l'achèvement dumarchéuniquequipousseà
larationalisation, àlarestructuration etàla
relocalisation desactivités et,d'autrepart,la
convergence progressive deséconomies des
Étatsmembres richesetmoinsriches.Tous
cesdéveloppements impliquent quelemarché
dutravaildoitégalement s'adapter àlasi¬
tuation.
L'inflexibilité ducadreréglementaire estéga¬
lementunfacteurimportant. Lesmarchésdu
travailn'offrent pasuneflexibilité suffisante
pourassurerlemeilleur usagedesressources
humaines. Ilssontinhibéspardesrestrictions
affectantl'organisation dutempsdetravailet
letravailàtempspartielainsiquepardesbar¬
rièresàlamobilitégéographique, structurelle
ouintra-entreprise.
Lessysèmesetréglementations deprotection
socialeetdeprotection destravailleurs ont
149
protégéessentiellement ceuxquiétaientdéjà
actifs,rendantparfoisl'accèsautravailplus
difficileauxnouveaux entrants.Unmarché
dutravailduals'estainsidéveloppé, reflétéen
particulier pardehautsniveauxdechômage.
Cettedualitéexisteaussiauniveaudutravail
temporaire vis-à-visdutravailpermanent ain¬
siqu'auniveaudutravailàtempspartielvis-
à-visdutravailàtempsplein.
Leschangements sociauxetdémographiques
sontaussiimportants:
ladiminution progressive del'importance
desménagestraditionnels (mari,femmeet
enfants)commeprincipale unitéécono¬
miqueetsocialedanslasociétéetlaparti¬
cipationaccruedesfemmesaumarchédu
travail;
deschangements démographiques, la
baissedelanatalitéentraînant levieillisse¬
mentdelapopulation. Silephénomène
n'apasencoreaboutiauvieillissement de
lapopulation active,soneffetétantcom¬
penséparlaparticipation accruedesjeu¬
nesfemmes, ceseralecasaprèsl'an2000.
Leschangements démographiques exer¬
centpourtant d'oresetdéjàdespressions
surlesbudgetssociaux;
undéplacement danslespréférences des
consommateurs etdespolitiques, qui
abandonnent progressivement l'offrepu¬
bliquedebiensetdeservices auprofit
d'uneoffreplusprivée,cequiaentraîné
unediminution desactivités dusecteur
publicet,partant, del'emploi dansde
nombreux secteurs del'économie, ycom¬
prisdansdessecteursoùlepotentiel de
créationd'emplois étaitgrand.
8.5.Conséquences
duchangement
Cesdifférents facteurséconomiques etso¬
ciauxontglobalement eupoureffet:
d'accélérer lerythmeduchangement né¬
cessaire danslesstructures del'économie
etdumarchédutravailpourmaintenir la
compétitivité delaCommunauté etdonc
préserverl'emploietlesrevenusentermes
réels;demodifier lacomposition delamain-
d'uvrecommunautaire etd'imposer des
changements majeursdansl'organisation
dumarchédutravailaussibienquedans
lesactivitésd'accompagnement dela
formation àl'assistance àl'enfance;
delimiterlacapacité desÉtatsàintervenir
directement dansleprocessus decréation
d'emplois etdelesobligeràtablerdavan¬
tagesurlacréation desconditions demar¬
chéfavorables etàfournirlesmesuresd'in¬
citation appropriées pourdévelopper
l'emploi.
8.6.Nécessité desolutions
novatrices
Faceàunchômage constamment élevédans
laCommunauté etàsadimension structurelle
deplusenplusévidente, certainsobservateurs
ontdéfendul'idéed'unedéréglementation
systématique dumarchédutravail enparti¬
culierlesrèglesdeprotection del'emploietde
fixation dessalaires commeétantlaseule
solutionpourrétablirl'équilibre surlemarché
dutravail.
LaplupartdesÉtatsmembres sesontdéjàen
partieengagésdanscettevoie,enprivilégiant
etenencourageant lamodération salariale, en
augmentant laflexibilité externedumarché
dutravailetenfreinantledéveloppement des
dépenses sociales.Beaucoup d'entreprises les
ontsuivisdanscettevoieenaccroissant la
flexibilité interneetenréduisant lescoûts
fixesdemain-d'suvre.
Parailleurs, lesactionsgouvernementales ont
traduitdespréoccupations pluslargescomme
lanécessité demaintenir lapaixsocialeetla
paixdanslesentreprises etd'éviterledévelop¬
pement delapauvreté danslesgroupesqui
sontdéjàlesplusvulnérables surlemarchédu
travail.
Lesarguments nesontpasseulement sociaux
oupolitiques. Lefaitestquelarépartition des
revenus aempirédanscertainsÉtatsmem¬
bres.Cesontlàdebonnesraisonspourse
montrerprudents avantdecontinuer àcom¬
primerlesrevenus.LaCommunauté nepeut
pasespérerremédierauxconséquences dela
relocalisation internationale denombreux
emploisenfaisantjouerlaconcurrence des
150protégéessentiellement ceuxquiétaientdéjà
actifs,rendantparfoisl'accèsautravailplus
difficileauxnouveaux entrants.Unmarché
dutravailduals'estainsidéveloppé, reflétéen
particulier pardehautsniveauxdechômage.
Cettedualitéexisteaussiauniveaudutravail
temporaire vis-à-visdutravailpermanent ain¬
siqu'auniveaudutravailàtempspartielvis-
à-visdutravailàtempsplein.
Leschangements sociauxetdémographiques
sontaussiimportants:
ladiminution progressive del'importance
desménagestraditionnels (mari,femmeet
enfants)commeprincipale unitéécono¬
miqueetsocialedanslasociétéetlaparti¬
cipationaccruedesfemmesaumarchédu
travail;
deschangements démographiques, la
baissedelanatalitéentraînant levieillisse¬
mentdelapopulation. Silephénomène
n'apasencoreaboutiauvieillissement de
lapopulation active,soneffetétantcom¬
penséparlaparticipation accruedesjeu¬
nesfemmes, ceseralecasaprèsl'an2000.
Leschangements démographiques exer¬
centpourtant d'oresetdéjàdespressions
surlesbudgetssociaux;
undéplacement danslespréférences des
consommateurs etdespolitiques, qui
abandonnent progressivement l'offrepu¬
bliquedebiensetdeservices auprofit
d'uneoffreplusprivée,cequiaentraîné
unediminution desactivités dusecteur
publicet,partant, del'emploi dansde
nombreux secteurs del'économie, ycom¬
prisdansdessecteursoùlepotentiel de
créationd'emplois étaitgrand.
8.5.Conséquences
duchangement
Cesdifférents facteurséconomiques etso¬
ciauxontglobalement eupoureffet:
d'accélérer lerythmeduchangement né¬
cessaire danslesstructures del'économie
etdumarchédutravailpourmaintenir la
compétitivité delaCommunauté etdonc
préserverl'emploietlesrevenusentermes
réels;demodifier lacomposition delamain-
d'uvrecommunautaire etd'imposer des
changements majeursdansl'organisation
dumarchédutravailaussibienquedans
lesactivitésd'accompagnement dela
formation àl'assistance àl'enfance;
delimiterlacapacité desÉtatsàintervenir
directement dansleprocessus decréation
d'emplois etdelesobligeràtablerdavan¬
tagesurlacréation desconditions demar¬
chéfavorables etàfournirlesmesuresd'in¬
citation appropriées pourdévelopper
l'emploi.
8.6.Nécessité desolutions
novatrices
Faceàunchômage constamment élevédans
laCommunauté etàsadimension structurelle
deplusenplusévidente, certainsobservateurs
ontdéfendul'idéed'unedéréglementation
systématique dumarchédutravail enparti¬
culierlesrèglesdeprotection del'emploietde
fixation dessalaires commeétantlaseule
solutionpourrétablirl'équilibre surlemarché
dutravail.
LaplupartdesÉtatsmembres sesontdéjàen
partieengagésdanscettevoie,enprivilégiant
etenencourageant lamodération salariale, en
augmentant laflexibilité externedumarché
dutravailetenfreinantledéveloppement des
dépenses sociales.Beaucoup d'entreprises les
ontsuivisdanscettevoieenaccroissant la
flexibilité interneetenréduisant lescoûts
fixesdemain-d'suvre.
Parailleurs, lesactionsgouvernementales ont
traduitdespréoccupations pluslargescomme
lanécessité demaintenir lapaixsocialeetla
paixdanslesentreprises etd'éviterledévelop¬
pement delapauvreté danslesgroupesqui
sontdéjàlesplusvulnérables surlemarchédu
travail.
Lesarguments nesontpasseulement sociaux
oupolitiques. Lefaitestquelarépartition des
revenus aempirédanscertainsÉtatsmem¬
bres.Cesontlàdebonnesraisonspourse
montrerprudents avantdecontinuer àcom¬
primerlesrevenus.LaCommunauté nepeut
pasespérerremédierauxconséquences dela
relocalisation internationale denombreux
emploisenfaisantjouerlaconcurrence des
150
prixetdessalaires.Denombreux problèmes
decompétitivité desprixs'expliquent davan¬
tageparlesmouvements erratiques destaux
dechange.Cesmotifsplaidentdoncpourdes
stratégies àlongtermeplutôtquepourdesso¬
lutionsplusponctuelles.
Quoiqu'ilensoit,lessolutions adoptées dans
laplupartdesÉtatsmembresontconvergé en
cesensquelesactionsentreprises ontplus
souventétéaxéessurlaréduction duchômage
quesurlacréationd'emplois. Ellesontprisla
formedenombreux programmes pourl'em¬
ploietdeformation enfaveurdeschômeurs et
demesuresspécifiques pourencourager l'em¬
bauchedegroupesdéterminés. Malheureuse¬
ment,peud'effortsontétédéployés pour
adapterl'environnement etlesrégimesjuridi¬
quesetfinanciers, quidéterminent lebon
fonctionnement dumarchédel'emploi, aux
nouvelles réalitéséconomiques etsocialesou
pourmodifier lesstructures institutionnelles
elles-mêmes.
D'unemanière générale, lafaçondontsont
prélevés lesimpôtsetlescotisations sociales
nesemblepasdutoutoutrèspeutenircompte
deleurseffetspotentiels surleniveaudel'em¬
ploietencoremoinssurleseffetspotentiels
qu'ilspeuventavoir,parexemple, endécoura¬
geantlesentreprises àoffrirdesemploisaux
travailleurs lesmoinsformésetlesmoins
payés.
Àcelas'ajoutequebeaucoup desystèmes fis¬
cauxnationaux sontmaladaptésauxbesoins
actuelsetàvenirdel'emploietquelesmesu¬
resdissuasives etlesobstacles administratifs
audéveloppement deformesflexiblesouva¬
riablesdetravailsontnombreux.
Lestentatives faitespourréduirelesniveaux
deprotection del'emploietintroduire plusde
flexibilité surlemarchédutravailontsouvent
aboutiaudéveloppement d'unmarchédual:
lesunsayantdesemploispermanents garan¬
tis,lesautresdesemploistemporaires pré¬
caires.
Lespressions pouraccroître laflexibilité du
marchédutravailsansmesures compensa¬
toiresont,desurcroît,souventréduitplutôt
qu'accrul'intérêtpourlesentreprises etles
particuliers àinvestirdansdesactions né¬
cessaires deformation etderéadaptation,
commeaudemeurant l'absenced'incitations
fiscales.L'arsenal desmesuresparticulières etdesme¬
suresd'encouragement adoptéespouraiderà
réintégrer leschômeurs delonguedurée,les
jeunes,lesfemmeschefsdefamilleetlesfem¬
mesrevenantsurlemarchédutravail,leshan¬
dicapésetlesgroupesdéfavorisés estdevenusi
complexequ'ilrendexcessivement difficile les
décisions d'embauché desentreprises.
L'incapacité detrouverdesremèdes àcespro¬
blèmesfondamentaux estaucturdesdiffi¬
cultésdumarchédutravaildanslaCommu¬
nauté.Ilestimportant deparvenir àunmeil¬
leuréquilibreentrelesmesuresdeluttecontre
lechômage etlacréationd'emplois etdeveil¬
lerànepaslaisserauxseulesforcesdumarché
lesoinderéglercesproblèmes trèscomplexes
pourparvenir àunemeilleure performance
économique etunemeilleure performance
dansledomaine del'emploi.Ilestégalement
important dereconnaître quetouscesfac¬
teurs,maisaussilamauvaiseorientation etla
mauvaise interaction delapolitique del'em¬
ploietd'autrespolitiques ontentravéledéve¬
loppement d'unmarchédutravailquisoit
pleinement efficace.
8.7.Propositions d'action:
grandsobjectifs
LaCommission considère qu'uncertainnom¬
bredemesuressupplémentaires deréforme de
laréglementation dumarchédel'emploisont
nécessaires. Cependant, cesactionsdoivent
êtreaccompagnées d'autresactions,visant
notamment:
nonplusseulement àréduirelechômage,
maisplutôtàdévelopper l'emploi;
àconcentrer leseffortsnonpassurlesmé¬
canismes dumarchédel'emploistricto
sensu,maissurlesystèmed'emploi au
senslarge,enétantparticulièrement at¬
tentivesauxeffetsdesfacteursfinanciers
quifreinentlacréationd'emploi, comme
lafiscalitéetlesprélèvements obligatoires;
àaccroître lesinvestissements delaCom¬
munauté enressources humaines, dontdé¬
pendfinalement lacompétitivité àlong
terme.
Lefaitqu'untauxd'emploi supérieur peut
êtreatteintavecunniveaudonnéd'activité
151prixetdessalaires.Denombreux problèmes
decompétitivité desprixs'expliquent davan¬
tageparlesmouvements erratiques destaux
dechange.Cesmotifsplaidentdoncpourdes
stratégies àlongtermeplutôtquepourdesso¬
lutionsplusponctuelles.
Quoiqu'ilensoit,lessolutions adoptées dans
laplupartdesÉtatsmembresontconvergé en
cesensquelesactionsentreprises ontplus
souventétéaxéessurlaréduction duchômage
quesurlacréationd'emplois. Ellesontprisla
formedenombreux programmes pourl'em¬
ploietdeformation enfaveurdeschômeurs et
demesuresspécifiques pourencourager l'em¬
bauchedegroupesdéterminés. Malheureuse¬
ment,peud'effortsontétédéployés pour
adapterl'environnement etlesrégimesjuridi¬
quesetfinanciers, quidéterminent lebon
fonctionnement dumarchédel'emploi, aux
nouvelles réalitéséconomiques etsocialesou
pourmodifier lesstructures institutionnelles
elles-mêmes.
D'unemanière générale, lafaçondontsont
prélevés lesimpôtsetlescotisations sociales
nesemblepasdutoutoutrèspeutenircompte
deleurseffetspotentiels surleniveaudel'em¬
ploietencoremoinssurleseffetspotentiels
qu'ilspeuventavoir,parexemple, endécoura¬
geantlesentreprises àoffrirdesemploisaux
travailleurs lesmoinsformésetlesmoins
payés.
Àcelas'ajoutequebeaucoup desystèmes fis¬
cauxnationaux sontmaladaptésauxbesoins
actuelsetàvenirdel'emploietquelesmesu¬
resdissuasives etlesobstacles administratifs
audéveloppement deformesflexiblesouva¬
riablesdetravailsontnombreux.
Lestentatives faitespourréduirelesniveaux
deprotection del'emploietintroduire plusde
flexibilité surlemarchédutravailontsouvent
aboutiaudéveloppement d'unmarchédual:
lesunsayantdesemploispermanents garan¬
tis,lesautresdesemploistemporaires pré¬
caires.
Lespressions pouraccroître laflexibilité du
marchédutravailsansmesures compensa¬
toiresont,desurcroît,souventréduitplutôt
qu'accrul'intérêtpourlesentreprises etles
particuliers àinvestirdansdesactions né¬
cessaires deformation etderéadaptation,
commeaudemeurant l'absenced'incitations
fiscales.L'arsenal desmesuresparticulières etdesme¬
suresd'encouragement adoptéespouraiderà
réintégrer leschômeurs delonguedurée,les
jeunes,lesfemmeschefsdefamilleetlesfem¬
mesrevenantsurlemarchédutravail,leshan¬
dicapésetlesgroupesdéfavorisés estdevenusi
complexequ'ilrendexcessivement difficile les
décisions d'embauché desentreprises.
L'incapacité detrouverdesremèdes àcespro¬
blèmesfondamentaux estaucturdesdiffi¬
cultésdumarchédutravaildanslaCommu¬
nauté.Ilestimportant deparvenir àunmeil¬
leuréquilibreentrelesmesuresdeluttecontre
lechômage etlacréationd'emplois etdeveil¬
lerànepaslaisserauxseulesforcesdumarché
lesoinderéglercesproblèmes trèscomplexes
pourparvenir àunemeilleure performance
économique etunemeilleure performance
dansledomaine del'emploi.Ilestégalement
important dereconnaître quetouscesfac¬
teurs,maisaussilamauvaiseorientation etla
mauvaise interaction delapolitique del'em¬
ploietd'autrespolitiques ontentravéledéve¬
loppement d'unmarchédutravailquisoit
pleinement efficace.
8.7.Propositions d'action:
grandsobjectifs
LaCommission considère qu'uncertainnom¬
bredemesuressupplémentaires deréforme de
laréglementation dumarchédel'emploisont
nécessaires. Cependant, cesactionsdoivent
êtreaccompagnées d'autresactions,visant
notamment:
nonplusseulement àréduirelechômage,
maisplutôtàdévelopper l'emploi;
àconcentrer leseffortsnonpassurlesmé¬
canismes dumarchédel'emploistricto
sensu,maissurlesystèmed'emploi au
senslarge,enétantparticulièrement at¬
tentivesauxeffetsdesfacteursfinanciers
quifreinentlacréationd'emploi, comme
lafiscalitéetlesprélèvements obligatoires;
àaccroître lesinvestissements delaCom¬
munauté enressources humaines, dontdé¬
pendfinalement lacompétitivité àlong
terme.
Lefaitqu'untauxd'emploi supérieur peut
êtreatteintavecunniveaudonnéd'activité
151
économique estamplement démontré non
seulement pardesexemples prisendehorsde
laCommunauté États-Unis, Japonet
Scandinavie ,maiségalement parlesexem¬
plescommunautaires. LetauxduDanemark
estl'undesplusélevésaumonde.
Ladiversité desrésultatsmontrequelespistes
possibles sontmultiples. LedéfipourlaCom¬
munauté estdeparvenir àunniveauélevé
d'emploi selondesmodalités quisoientcom¬
patiblesavecsesobjectifsetsescritèresécono¬
miquesetsociauxgénéraux.
Toutefois, pourpouvoirrépartirpluslarge¬
mentlespossibilités derevenuetd'emploi en¬
treceuxquisouhaitent ouquidoiventtravail¬
ler,deschangements économiques etsociaux
fondamentaux sontindispensables. Cette
analysen'estpasfondéesurunevisionstati¬
quedelacréationd'emplois etdeprospérité.
L'objectifdoitêtreenpermanence d'accroître
lestockd'emplois etlaprospérité enaugmen¬
tantlacompétitivité etlavaleurajoutée. Ce¬
pendant,iln'existe pasderemèdemiracle
pourcréerdenouvelles possibilités d'emplois
supplémentaires. Lessociétéspeuventfaire
deschoixpolitiques etsociauxquileursont
propresetquidonnent desrésultatsdifférents.
Sil'Europe sefixecommeobjectifderéduire
lechômage, cequiimplique unemaximisa¬
tiondespossibilités d'emploi enraisonde
l'existence d'unchômage occulte,uneré¬
formegénérale dessystèmesd'incitation à
l'emploi estindispensable. Iln'yaeneffetpas
d'autresolution sil'onveutéviterqu'uneim¬
portanteminorité desescitoyensnecontinue
d'êtreexclue.
Ilfaudrafixerquatreobjectifs interdé¬
pendants:
lepremier estdereconnaître leschange¬
mentsquisontdéjàencoursdanslemar¬
chédutravail,notamment dansledomai¬
nedutravailàtempspartielouvariableet,
entenantcomptedecesdéveloppements,
deparvenir àunedistribution pluslarge
desemploisetdesrevenus.Celaimplique
unemodification continue delastructure
etduniveaudutempsdetravailpour
s'adapter auxnouveaux besoinsenmatiè¬
red'organisation dutravailetd'emplois,
uneadaptation del'incidence delafiscali¬
tédemanièreàencourager lacréation de
nouveaux emploisetuneamélioration del'adaptabilité dumarché del'emploi en
ajustantlecadreréglementaire;
ledeuxième estd'améliorer l'accèsau
marchédel'emploi, spécialement dansles
régionsmoinsdéveloppées etdansles
groupessociauxdésavantagés. Celaimpli¬
quenotamment quel'ons'attaque aupro¬
blèmedel'emploi desjeunes,quel'on
combatte lechômage àlongtermeetl'ex¬
clusiondumarchédel'emploietquel'on
redouble d'effortspourassurerl'égalité
deschancesentrehommes etfemmes.À
cetégard,lesservicespublicsdel'emploi
ainsiquelesagencesprivéesauraientun
rôlevitalàjouerenadoptant unepolitique
deplacement plusactive;
letroisième estd'accroître lestockdecapi¬
talhumaindefaçonàoptimiser lacompéti¬
tivitédelaCommunauté. Ilconviendra
d'êtreparticulièrement attentifàlaforma¬
tioncontinue etàl'amélioration desquali¬
fications, àlaformation debaseetàlafor¬
mation àl'entrée etauxqualifications
dansledomaine desnouvelles techno¬
logies;
lequatrième estd'anticiper etd'accélérer
ledéveloppement denouveaux emploiset
denouvelles activités, enparticulier àforte
intensitéd'emploi. Celaimplique d'exploi¬
terlepotentiel desPMEetdedévelopper
denouveaux emploisdanslesindustries de
l'environnement etdanslesservices
notamment danslesecteurdessoinsde
santéainsiquedanslessecteursdel'audio¬
visuel, desarts,delacultureetdu
tourisme.
8.8.Actionsspécifiques
a)Coûtssalariaux
etcréationd'emplois
Lesystèmeactueldeconventions collectives
etlesmécanismes quiysontliésenmatièrede
fiscalitéetdecoûtssalariauxontpoureffet
quelesgainsrésultant delacroissance écono¬
miquesontabsorbésprincipalement parceux
quiontdéjàunemploi,aulieudeserviràcréer
plusd'emplois. Pourremédier àcettesitua-
152économique estamplement démontré non
seulement pardesexemples prisendehorsde
laCommunauté États-Unis, Japonet
Scandinavie ,maiségalement parlesexem¬
plescommunautaires. LetauxduDanemark
estl'undesplusélevésaumonde.
Ladiversité desrésultatsmontrequelespistes
possibles sontmultiples. LedéfipourlaCom¬
munauté estdeparvenir àunniveauélevé
d'emploi selondesmodalités quisoientcom¬
patiblesavecsesobjectifsetsescritèresécono¬
miquesetsociauxgénéraux.
Toutefois, pourpouvoirrépartirpluslarge¬
mentlespossibilités derevenuetd'emploi en¬
treceuxquisouhaitent ouquidoiventtravail¬
ler,deschangements économiques etsociaux
fondamentaux sontindispensables. Cette
analysen'estpasfondéesurunevisionstati¬
quedelacréationd'emplois etdeprospérité.
L'objectifdoitêtreenpermanence d'accroître
lestockd'emplois etlaprospérité enaugmen¬
tantlacompétitivité etlavaleurajoutée. Ce¬
pendant,iln'existe pasderemèdemiracle
pourcréerdenouvelles possibilités d'emplois
supplémentaires. Lessociétéspeuventfaire
deschoixpolitiques etsociauxquileursont
propresetquidonnent desrésultatsdifférents.
Sil'Europe sefixecommeobjectifderéduire
lechômage, cequiimplique unemaximisa¬
tiondespossibilités d'emploi enraisonde
l'existence d'unchômage occulte,uneré¬
formegénérale dessystèmesd'incitation à
l'emploi estindispensable. Iln'yaeneffetpas
d'autresolution sil'onveutéviterqu'uneim¬
portanteminorité desescitoyensnecontinue
d'êtreexclue.
Ilfaudrafixerquatreobjectifs interdé¬
pendants:
lepremier estdereconnaître leschange¬
mentsquisontdéjàencoursdanslemar¬
chédutravail,notamment dansledomai¬
nedutravailàtempspartielouvariableet,
entenantcomptedecesdéveloppements,
deparvenir àunedistribution pluslarge
desemploisetdesrevenus.Celaimplique
unemodification continue delastructure
etduniveaudutempsdetravailpour
s'adapter auxnouveaux besoinsenmatiè¬
red'organisation dutravailetd'emplois,
uneadaptation del'incidence delafiscali¬
tédemanièreàencourager lacréation de
nouveaux emploisetuneamélioration del'adaptabilité dumarché del'emploi en
ajustantlecadreréglementaire;
ledeuxième estd'améliorer l'accèsau
marchédel'emploi, spécialement dansles
régionsmoinsdéveloppées etdansles
groupessociauxdésavantagés. Celaimpli¬
quenotamment quel'ons'attaque aupro¬
blèmedel'emploi desjeunes,quel'on
combatte lechômage àlongtermeetl'ex¬
clusiondumarchédel'emploietquel'on
redouble d'effortspourassurerl'égalité
deschancesentrehommes etfemmes.À
cetégard,lesservicespublicsdel'emploi
ainsiquelesagencesprivéesauraientun
rôlevitalàjouerenadoptant unepolitique
deplacement plusactive;
letroisième estd'accroître lestockdecapi¬
talhumaindefaçonàoptimiser lacompéti¬
tivitédelaCommunauté. Ilconviendra
d'êtreparticulièrement attentifàlaforma¬
tioncontinue etàl'amélioration desquali¬
fications, àlaformation debaseetàlafor¬
mation àl'entrée etauxqualifications
dansledomaine desnouvelles techno¬
logies;
lequatrième estd'anticiper etd'accélérer
ledéveloppement denouveaux emploiset
denouvelles activités, enparticulier àforte
intensitéd'emploi. Celaimplique d'exploi¬
terlepotentiel desPMEetdedévelopper
denouveaux emploisdanslesindustries de
l'environnement etdanslesservices
notamment danslesecteurdessoinsde
santéainsiquedanslessecteursdel'audio¬
visuel, desarts,delacultureetdu
tourisme.
8.8.Actionsspécifiques
a)Coûtssalariaux
etcréationd'emplois
Lesystèmeactueldeconventions collectives
etlesmécanismes quiysontliésenmatièrede
fiscalitéetdecoûtssalariauxontpoureffet
quelesgainsrésultant delacroissance écono¬
miquesontabsorbésprincipalement parceux
quiontdéjàunemploi,aulieudeserviràcréer
plusd'emplois. Pourremédier àcettesitua-
152
tion,ilfaudraitparvenir àunaccordpolitique
etaveclespartenaires sociauxsur:
lemaintien desaugmentations salariales
horaires àunniveauinférieur àlacrois¬
sancedelaproductivité;
desmesuresd'accompagnement visantà
faireensorte,àl'aidededifférents instru¬
ments,quelacroissance économique se
traduisedavantage pardenouveaux em¬
ploisetparuneréduction duchômage.
b)Flexibilité etcréationd'emplois
Uyadesindications clairesqu'ilpeutyavoir
unmanque decorrespondance entrelapro¬
ductivité etlescoûtssalariaux danslesseg¬
mentsàbassequalification desmarchés de
travail.
LesÉtatsmembres devraient s'efforcer d'enle¬
verlesobstaclesauxtransformations quel'on
constate déjàauniveaudestendances, des
préférences etdesdemandes destravailleurs et
desemployeurs concernant lastructure etla
duréedutempsdetravail,quivontaccroître
lenombred'emplois pourdesniveauxdonnés
deproduction. Celanepeutsefaireparune
démarche contraignante venantdusommet,
visantàintroduire unesemaine detravailplus
courteparlavoielégislative. IIseraitpréféra¬
bledesoutenir cestendances, grâceàunesérie
demesuresappropriées quicomprendraient
notamment:
l'ajustement ducadrejuridique defaçon
queceuxquisontdisposés àtravailler
moinsd'heures,etquisouventlesouhai¬
tent,nesoientpaspénalisés surleplande
laprotection socialeetdesconditions de
travail;
lanégociation d'unmeilleuréquilibre en
matièredeprotection socialeentrelestra¬
vailleurs permanents etlestravailleurs
temporaires pouréviterlesruptures et
pourrendreplusneutresleschoixàlafois
destravailleurs etdesemployeurs enma¬
tièredetempsdetravail;
laréduction auminimum desincitations
financières artificielles quipoussent ceux
dontlesrevenussontsupérieurs àla
moyenne àtravaillerunnombred'heures
supérieur àlamoyenne, luiaussi;
l'encouragement destendances cycliques
nationales versl'adoption d'unesemainedetravailpluscourtepartravailleur, lors¬
quecelaconvient, avecaccroissement de
l'utilisation descapacités etpréservation
delacompétitivité;
ledéveloppement demesuresquiincitent
àréserver lesnouveaux emploisàdeschô¬
meursinscrits,parexemplesurlabasede
systèmes derotationdutypedeceluiqui
aétélancéauDanemark.
uneréduction desheuresannualisées etun
examenfavorable despausescarrière et
descongésdeformation.
c)Fiscalitéetincitations:
créationd'emplois peuqualifiés
LesÉtatsmembres devraient s'efforcer d'éli¬
minerlesfacteursquiontuneffetdissuasifsur
l'emploi, etenparticulier surl'emploi detra¬
vailleursmoinsqualifiés, enprenantunesérie
demesures, etnotamment:
enajustantl'incidence delafiscalitésur
lesemployeurs, enparticulier enfaisanten
sortequelescoûtsnonsalariaux soient
neutresouprogressifs, etnonplusdégres¬
sifscommeilslesontsouvent actuelle¬
ment(voirgraphique 3),afind'encoura¬
gerlacréationd'unplusgrandnombre
d'emplois pourdestravailleurs relative¬
mentmoinsqualifiés enréduisant lecoût
decesemploispourlesemployeurs (il
s'agiraitdoncd'ajuster etdeciblerdiffé¬
remment l'incidence delafiscalité, sans
toucher auniveauglobaldesrecettes
fiscales);
enréduisant lecoûtrelatifdelamain-
d'uvreparrapportauxautresfacteurs
deproduction (capital,énergieetinputs
nonénergétiques), parexemple enrédui¬
santlescotisations desécuritésocialedes
employeurs etenaccroissant lesrecettes
fiscalespard'autresmoyens, demanière à
enneutraliser leseffetssurlaprotection
socialedestravailleurs;
enaméliorant lesperspectives d'accèsau
marchédel'emploipourlestravailleurs les
moinscompétitifs parlarestructuration
desrégimesnationaux d'aideaurevenude
façonàpermettre uncumulderevenusdu
travailetderevenusdesécuritésocialepar
153tion,ilfaudraitparvenir àunaccordpolitique
etaveclespartenaires sociauxsur:
lemaintien desaugmentations salariales
horaires àunniveauinférieur àlacrois¬
sancedelaproductivité;
desmesuresd'accompagnement visantà
faireensorte,àl'aidededifférents instru¬
ments,quelacroissance économique se
traduisedavantage pardenouveaux em¬
ploisetparuneréduction duchômage.
b)Flexibilité etcréationd'emplois
Uyadesindications clairesqu'ilpeutyavoir
unmanque decorrespondance entrelapro¬
ductivité etlescoûtssalariaux danslesseg¬
mentsàbassequalification desmarchés de
travail.
LesÉtatsmembres devraient s'efforcer d'enle¬
verlesobstaclesauxtransformations quel'on
constate déjàauniveaudestendances, des
préférences etdesdemandes destravailleurs et
desemployeurs concernant lastructure etla
duréedutempsdetravail,quivontaccroître
lenombred'emplois pourdesniveauxdonnés
deproduction. Celanepeutsefaireparune
démarche contraignante venantdusommet,
visantàintroduire unesemaine detravailplus
courteparlavoielégislative. IIseraitpréféra¬
bledesoutenir cestendances, grâceàunesérie
demesuresappropriées quicomprendraient
notamment:
l'ajustement ducadrejuridique defaçon
queceuxquisontdisposés àtravailler
moinsd'heures,etquisouventlesouhai¬
tent,nesoientpaspénalisés surleplande
laprotection socialeetdesconditions de
travail;
lanégociation d'unmeilleuréquilibre en
matièredeprotection socialeentrelestra¬
vailleurs permanents etlestravailleurs
temporaires pouréviterlesruptures et
pourrendreplusneutresleschoixàlafois
destravailleurs etdesemployeurs enma¬
tièredetempsdetravail;
laréduction auminimum desincitations
financières artificielles quipoussent ceux
dontlesrevenussontsupérieurs àla
moyenne àtravaillerunnombred'heures
supérieur àlamoyenne, luiaussi;
l'encouragement destendances cycliques
nationales versl'adoption d'unesemainedetravailpluscourtepartravailleur, lors¬
quecelaconvient, avecaccroissement de
l'utilisation descapacités etpréservation
delacompétitivité;
ledéveloppement demesuresquiincitent
àréserver lesnouveaux emploisàdeschô¬
meursinscrits,parexemplesurlabasede
systèmes derotationdutypedeceluiqui
aétélancéauDanemark.
uneréduction desheuresannualisées etun
examenfavorable despausescarrière et
descongésdeformation.
c)Fiscalitéetincitations:
créationd'emplois peuqualifiés
LesÉtatsmembres devraient s'efforcer d'éli¬
minerlesfacteursquiontuneffetdissuasifsur
l'emploi, etenparticulier surl'emploi detra¬
vailleursmoinsqualifiés, enprenantunesérie
demesures, etnotamment:
enajustantl'incidence delafiscalitésur
lesemployeurs, enparticulier enfaisanten
sortequelescoûtsnonsalariaux soient
neutresouprogressifs, etnonplusdégres¬
sifscommeilslesontsouvent actuelle¬
ment(voirgraphique 3),afind'encoura¬
gerlacréationd'unplusgrandnombre
d'emplois pourdestravailleurs relative¬
mentmoinsqualifiés enréduisant lecoût
decesemploispourlesemployeurs (il
s'agiraitdoncd'ajuster etdeciblerdiffé¬
remment l'incidence delafiscalité, sans
toucher auniveauglobaldesrecettes
fiscales);
enréduisant lecoûtrelatifdelamain-
d'uvreparrapportauxautresfacteurs
deproduction (capital,énergieetinputs
nonénergétiques), parexemple enrédui¬
santlescotisations desécuritésocialedes
employeurs etenaccroissant lesrecettes
fiscalespard'autresmoyens, demanière à
enneutraliser leseffetssurlaprotection
socialedestravailleurs;
enaméliorant lesperspectives d'accèsau
marchédel'emploipourlestravailleurs les
moinscompétitifs parlarestructuration
desrégimesnationaux d'aideaurevenude
façonàpermettre uncumulderevenusdu
travailetderevenusdesécuritésocialepar
153
lamiseaupointdesystèmesintégrésd'im¬
positionetd'aideaurevenuaveclessauve¬
gardesappropriées. Lepotentiel decréa¬
tiond'emplois decesmesurespourraitêtre
maximisé s'ilétaitgéréparuneadminis¬
trationunique;
enréexaminant lamanièredontlesystème
actueld'imposition, deréglementation et
destructures connexespourraitêtreadap¬
tépourpermettre unélargissement dela
notiondetravail,enincorporant toutesles
formesdetravailpayéoupartiellement
payédansuncadrecommunquicouvri¬
raitl'économie sociale, lesentreprises de
travailintérimaire etl'économie informel¬
le,demanière àréintégrer danslemarché
del'emploiofficieldenombreux travail¬
leursactuellement marginalisés ouopé¬
rantdanslemarchénoir.
Graphique 3Cotisations sociales desemployeurs pourdifférents niveaux desalaire
Indsx(cotisaionpousalairemcçcn=10O)
30QVodusalairemoyen,
llllllllll
BDKDGREFIRL I180
160
140
120
100
80
60
40
20
NLPUK
DanslaplupartdesÉtatsmembres, lescotisa¬
tionssociales verséesparlesemployeurs sont
dégressives; leurtauxestrelativement moin¬
dresurlessalairesélevésquesurlesbassalai¬
res.Lesseulesexceptions sontlaBelgiqueet
lePortugal, oùletauxaugmente aveclesalai¬
re(maisdansunefaibleproportion seule¬
ment).Danstouslesautrespays,àl'exception
duDanemark, bienquecetauxsoitlemême
pourunsalaireégalàlamoitiédusalaire
moyenetpourlesalairemoyen,ilestmoins
élevépourceuxquitouchent troisfoislesalai¬
remoyen.AuDanemark, lescotisations ont
uncaractèrefortement dégressif, maisletaux
esttrèsbas(1%dusalairecontreplusde
20%danslaplupart desautresÉtats
membres).d)PME,activitésnouvelles
etcréationd'emplois
LesÉtatsmembres devraient s'attaquer aux
obstacles quiempêchent demaximiser lepo¬
tentieldecréationd'emplois danslesPMEet
danslesdomainesoffrantdespossibilités àcet
égard,grâceàunesériedemesuresvisantà
anticiper etàaccélérerleurdéveloppement:
encequiconcerne lesPME,cesmesures
pourraient êtrenotamment lessuivantes:
faciliteretmaximiser laparticipation
desPMEaumarchéintérieur com¬
munenrenforçant leurcompétitivité
dansdesdomaines telsquel'accèsaux
moyensdefinancement, auxsources
d'information, auxrésultats delare¬
chercheetdéveloppement ainsiqu'àla
formation etenrecourant notamment
aunouvelobjectifn°4duFonds so¬
cialeuropéen,
identifier etrevoirlescontraintes finan¬
cières,fiscales,administratives etjuri¬
diquesquipèsentd'unpoidsdispro¬
portionné surlesPME,afind'éviter
qu'ellesnefreinentlacroissance de
l'emploi. Lespetitesentreprises jouent
unrôleimportant entantquecréa¬
tricesdenouveaux emplois,maiselles
sontlesmoinsàmêmederépercuter les
coûts,parcequ'ellessontpeupuissan¬
tessurlemarchéetquec'estàellesque
l'application delaréglementation
coûtelepluscher,dufaitqu'elles
manquent depersonnel spécialisé,
unepartimportante dudéveloppement
desPMEetlacréation denouveaux
emploisengénéraldépendent del'uti¬
lisationetdudéveloppement opti¬
mauxdutravaildesfemmes,d'unefa¬
çonquipermette àlafoisd'améliorer
lacréationd'emplois etderenforcer la
luttecontrelesinégalités entrehom¬
mesetfemmes.L'intégration totaledes
femmesdanslemarchédel'emploi de¬
vraitcréerdesemploisdanslesecteur
desservicesetdesbiensquinesontpas
encoreintégrés danslemarchéetqui
sontactuellement fournissoitparde
l'emploifémininnonrémunéré, soit
pardel'emploiféminininformel ré¬
munéré;
154lamiseaupointdesystèmesintégrésd'im¬
positionetd'aideaurevenuaveclessauve¬
gardesappropriées. Lepotentiel decréa¬
tiond'emplois decesmesurespourraitêtre
maximisé s'ilétaitgéréparuneadminis¬
trationunique;
enréexaminant lamanièredontlesystème
actueld'imposition, deréglementation et
destructures connexespourraitêtreadap¬
tépourpermettre unélargissement dela
notiondetravail,enincorporant toutesles
formesdetravailpayéoupartiellement
payédansuncadrecommunquicouvri¬
raitl'économie sociale, lesentreprises de
travailintérimaire etl'économie informel¬
le,demanière àréintégrer danslemarché
del'emploiofficieldenombreux travail¬
leursactuellement marginalisés ouopé¬
rantdanslemarchénoir.
Graphique 3Cotisations sociales desemployeurs pourdifférents niveaux desalaire
Indsx(cotisaionpousalairemcçcn=10O)
30QVodusalairemoyen,
llllllllll
BDKDGREFIRL I180
160
140
120
100
80
60
40
20
NLPUK
DanslaplupartdesÉtatsmembres, lescotisa¬
tionssociales verséesparlesemployeurs sont
dégressives; leurtauxestrelativement moin¬
dresurlessalairesélevésquesurlesbassalai¬
res.Lesseulesexceptions sontlaBelgiqueet
lePortugal, oùletauxaugmente aveclesalai¬
re(maisdansunefaibleproportion seule¬
ment).Danstouslesautrespays,àl'exception
duDanemark, bienquecetauxsoitlemême
pourunsalaireégalàlamoitiédusalaire
moyenetpourlesalairemoyen,ilestmoins
élevépourceuxquitouchent troisfoislesalai¬
remoyen.AuDanemark, lescotisations ont
uncaractèrefortement dégressif, maisletaux
esttrèsbas(1%dusalairecontreplusde
20%danslaplupart desautresÉtats
membres).d)PME,activitésnouvelles
etcréationd'emplois
LesÉtatsmembres devraient s'attaquer aux
obstacles quiempêchent demaximiser lepo¬
tentieldecréationd'emplois danslesPMEet
danslesdomainesoffrantdespossibilités àcet
égard,grâceàunesériedemesuresvisantà
anticiper etàaccélérerleurdéveloppement:
encequiconcerne lesPME,cesmesures
pourraient êtrenotamment lessuivantes:
faciliteretmaximiser laparticipation
desPMEaumarchéintérieur com¬
munenrenforçant leurcompétitivité
dansdesdomaines telsquel'accèsaux
moyensdefinancement, auxsources
d'information, auxrésultats delare¬
chercheetdéveloppement ainsiqu'àla
formation etenrecourant notamment
aunouvelobjectifn°4duFonds so¬
cialeuropéen,
identifier etrevoirlescontraintes finan¬
cières,fiscales,administratives etjuri¬
diquesquipèsentd'unpoidsdispro¬
portionné surlesPME,afind'éviter
qu'ellesnefreinentlacroissance de
l'emploi. Lespetitesentreprises jouent
unrôleimportant entantquecréa¬
tricesdenouveaux emplois,maiselles
sontlesmoinsàmêmederépercuter les
coûts,parcequ'ellessontpeupuissan¬
tessurlemarchéetquec'estàellesque
l'application delaréglementation
coûtelepluscher,dufaitqu'elles
manquent depersonnel spécialisé,
unepartimportante dudéveloppement
desPMEetlacréation denouveaux
emploisengénéraldépendent del'uti¬
lisationetdudéveloppement opti¬
mauxdutravaildesfemmes,d'unefa¬
çonquipermette àlafoisd'améliorer
lacréationd'emplois etderenforcer la
luttecontrelesinégalités entrehom¬
mesetfemmes.L'intégration totaledes
femmesdanslemarchédel'emploi de¬
vraitcréerdesemploisdanslesecteur
desservicesetdesbiensquinesontpas
encoreintégrés danslemarchéetqui
sontactuellement fournissoitparde
l'emploifémininnonrémunéré, soit
pardel'emploiféminininformel ré¬
munéré;
154
encequiconcerne lesnouveaux emploiset
lesnouvelles activitésengénéral,onpour¬
raitenvisager notamment lesmesures sui¬
vantes:
promouvoir ledéveloppement denou¬
vellespossibilités d'emploi enutilisant
despartenariats entrelesecteurpublic
etlesecteurprivéàtouslesniveaux, et
notamment dansdesdomaines àcrois¬
sancepotentielle, commel'environne¬
ment,l'énergie etlestransports, et
danslessecteurs desloisirs,desarts,
dessportsetdessoinsdesanté,
toutenrespectant lapolitique actuelle
enmatièredeconcurrence, encourager
certains secteursparticuliers, comme
celuidel'audiovisuel, quipourraient
avoirunimpactconsidérable entermes
d'investissements del'étranger, dere¬
cettesd'exportations etdediverstypes
etniveauxd'emplois, dansunmarché
desmédiasetdesloisirsenexpansion.
Lesaidesfinancières audémarrage
peuvent êtreimportantes, enparticu¬
lierlorsquedegrosprofitspotentiels
sontcontrebalancés pardegros
risques,
exploiterpleinement lepotentiel d'em¬
ploisquereprésente lesecteurdel'envi¬
ronnement. Celacomprend nonseule¬
mentlesactivités denettoyage néces¬
sairespourgérerl'héritage dupassé,
maisaussilesnouveaux secteurs dela
surveillance, delanormalisation etde
l'entretien, quioffrentdenouvelles
possibilités d'emploi dansledomaine
dessciencesetdestechnologies. Lesdé¬
pensespubliques liéesauxprogram¬
mesdelaCommunauté pourraient
contribuer considérablement àlacréa¬
tiond'emplois enliaisonaveclafourni¬
tured'équipements, laconstruction et
lesservicesdesous-traitance, enparti¬
culierdanslesrégions del'objectif
n°1;celapourrait représenter en
moyenne 25milliards d'écusparanen¬
tre1993etl'an2000,créantainsi,d'ici
àlafindusiècle,100000emplois per¬
manents et200000années-emploi
danslesdomaines susmentionnés,
encourager lacroissance danslesdo¬
maines àforteintensitéd'emploi dusecteurdessoinsdesantéetdansledo¬
mainedesservicesauxménages.Ilfaut
rehausser lavaleurdusecteurtelle
qu'elleestperçueetaccroître lesbe¬
soinsenpersonnel qualifié,
pourappuyertoutescesmesures, ren¬
forcerlerôledudéveloppement écono¬
miqueetdel'emploilocalendécentra¬
lisantlesdécisions etlesbudgets des
agencespubliques etdesadministra¬
tionsetsoutenir cetteévolution par
unecoopération intersectorielle auni¬
veaudelaCommunauté afindefacili¬
terletransfert desavoir-faire etd'expé¬
rience,
enfin,pourpouvoirprogresser surtous
cesfronts,ilestindispensable qu'àtous
lesniveaux lespartenaires sociaux
soientencouragés àdévelopper denou¬
veauxmodèles derelations dutravail,
afind'améliorer laflexibilité etde
s'adapter àl'évolution desstructures
deproduction, danslesgrandes entre¬
prisescommedanslespetites.
e)Augmenter
lestockdecapitalhumain
Ilconviendrait des'attaquer auproblème de
l'incapacité dessystèmes actuelsd'éducation
etdeformation derépondre audéfidelacom¬
pétitivité àlongtermeendéveloppant, dansle
contexte desstructures nationales, unesérie
demesuresquiauraientpourbut:
degarantir, auniveaucommunautaire,
qu'aucun jeuneâgédemoinsde18ansne
puisseêtreauchômage. Tousdevraient
avoiruneplacedanslesystèmed'éduca¬
tionetdeformation oudansunpostede
formation enalternance;
defixerdesétapesjusqu'enl'an2000pour
luttercontrel'illettrisme etlemanque
d'autresqualifications debasechezles
jeunesquiquittentl'école;
dereleverleniveaudel'éducation etdela
formation professionnelles initiales et
d'encourager ledéveloppement del'esprit
d'entreprise chezlesjeunesetleurcapaci¬
téd'exploiter lesnouvelles technologies en
155encequiconcerne lesnouveaux emploiset
lesnouvelles activitésengénéral,onpour¬
raitenvisager notamment lesmesures sui¬
vantes:
promouvoir ledéveloppement denou¬
vellespossibilités d'emploi enutilisant
despartenariats entrelesecteurpublic
etlesecteurprivéàtouslesniveaux, et
notamment dansdesdomaines àcrois¬
sancepotentielle, commel'environne¬
ment,l'énergie etlestransports, et
danslessecteurs desloisirs,desarts,
dessportsetdessoinsdesanté,
toutenrespectant lapolitique actuelle
enmatièredeconcurrence, encourager
certains secteursparticuliers, comme
celuidel'audiovisuel, quipourraient
avoirunimpactconsidérable entermes
d'investissements del'étranger, dere¬
cettesd'exportations etdediverstypes
etniveauxd'emplois, dansunmarché
desmédiasetdesloisirsenexpansion.
Lesaidesfinancières audémarrage
peuvent êtreimportantes, enparticu¬
lierlorsquedegrosprofitspotentiels
sontcontrebalancés pardegros
risques,
exploiterpleinement lepotentiel d'em¬
ploisquereprésente lesecteurdel'envi¬
ronnement. Celacomprend nonseule¬
mentlesactivités denettoyage néces¬
sairespourgérerl'héritage dupassé,
maisaussilesnouveaux secteurs dela
surveillance, delanormalisation etde
l'entretien, quioffrentdenouvelles
possibilités d'emploi dansledomaine
dessciencesetdestechnologies. Lesdé¬
pensespubliques liéesauxprogram¬
mesdelaCommunauté pourraient
contribuer considérablement àlacréa¬
tiond'emplois enliaisonaveclafourni¬
tured'équipements, laconstruction et
lesservicesdesous-traitance, enparti¬
culierdanslesrégions del'objectif
n°1;celapourrait représenter en
moyenne 25milliards d'écusparanen¬
tre1993etl'an2000,créantainsi,d'ici
àlafindusiècle,100000emplois per¬
manents et200000années-emploi
danslesdomaines susmentionnés,
encourager lacroissance danslesdo¬
maines àforteintensitéd'emploi dusecteurdessoinsdesantéetdansledo¬
mainedesservicesauxménages.Ilfaut
rehausser lavaleurdusecteurtelle
qu'elleestperçueetaccroître lesbe¬
soinsenpersonnel qualifié,
pourappuyertoutescesmesures, ren¬
forcerlerôledudéveloppement écono¬
miqueetdel'emploilocalendécentra¬
lisantlesdécisions etlesbudgets des
agencespubliques etdesadministra¬
tionsetsoutenir cetteévolution par
unecoopération intersectorielle auni¬
veaudelaCommunauté afindefacili¬
terletransfert desavoir-faire etd'expé¬
rience,
enfin,pourpouvoirprogresser surtous
cesfronts,ilestindispensable qu'àtous
lesniveaux lespartenaires sociaux
soientencouragés àdévelopper denou¬
veauxmodèles derelations dutravail,
afind'améliorer laflexibilité etde
s'adapter àl'évolution desstructures
deproduction, danslesgrandes entre¬
prisescommedanslespetites.
e)Augmenter
lestockdecapitalhumain
Ilconviendrait des'attaquer auproblème de
l'incapacité dessystèmes actuelsd'éducation
etdeformation derépondre audéfidelacom¬
pétitivité àlongtermeendéveloppant, dansle
contexte desstructures nationales, unesérie
demesuresquiauraientpourbut:
degarantir, auniveaucommunautaire,
qu'aucun jeuneâgédemoinsde18ansne
puisseêtreauchômage. Tousdevraient
avoiruneplacedanslesystèmed'éduca¬
tionetdeformation oudansunpostede
formation enalternance;
defixerdesétapesjusqu'enl'an2000pour
luttercontrel'illettrisme etlemanque
d'autresqualifications debasechezles
jeunesquiquittentl'école;
dereleverleniveaudel'éducation etdela
formation professionnelles initiales et
d'encourager ledéveloppement del'esprit
d'entreprise chezlesjeunesetleurcapaci¬
téd'exploiter lesnouvelles technologies en
155
leurpermettant d'acquérir uneexpérience
professionnelle appropriée;
-d'étendre etdediversifier lesrégimesd'ap¬
prentissage existants ainsiqued'autres
formesdeformation enalternance, en
coopération activeaveclespartenaires
sociaux;
-d'améliorer lafourniture coordonnée de
servicesd'orientation etdeplacement, en
particulier auniveaulocal,pourfournir
auxjeunes,demanièresystématique, des
conseilssurlespossibilités d'emploi etde
carrièreexistantes;
-d'encourager lesuniversités etlesautres
institutions d'enseignement supérieur à
collaborer davantage aveclesentreprises
industrielles etcommerciales, danslebut
notamment deveilleràcequeletransfert
auxentreprises, etenparticulier aux
PME,del'innovation etdesavancées
technologiques s'opèreparlebiaisdesré¬
gimesdeformation continue;
-derechercher desmoyensd'introduire des
mesuresfiscalesincitantlesentreprises et
lesparticuliers àinvestirdansleurspro¬
pressystèmes deformation permanente,
cequimanifestera unengagement politi¬
queàdévelopper despossibilités pourles
adultesdeseformerpendanttouteleur
vie;
-ilconviendrait d'encourager lespartenai¬
ressociauxàélaborer desconventions col¬
lectives,ycomprisauniveaueuropéen,
pourélargirl'accèsetlaparticipation àla
formation continue,quiestunmoyen es¬
sentield'améliorer lamotivation etlaqua¬
litédelamain-d'uvre danssonensemble.
L'établissement deplansdeformation in¬
terneàl'entreprise, liésàsonprogramme
d'activités, devraitêtrelargement encou¬
ragé,enutilisant, lecaséchéant, lespossi¬
bilitésoffertesparlenouvelobjectifn°4
duFondssocialeuropéen.Ilconviendrait
des'intéresser toutparticulièrement àla
formation anticipative auseindesentrepri¬
ses,demanière àpréparer lesrestructura¬
tions,ainsiqu'àdenouveaux moyens de
maîtriser lesmutations technologiques. Il
faudraitéviterlerisquequereprésente un
recoursexcessif àl'automation, quipro¬
duitune«culturenonqualifiante» etundéplacement desemplois, etdonnerla
prioritéetl'encouragement requisàdes
expériences faisantappelàdestechnolo¬
giescentréessurlapersonne humaine.
f)Ciblerdesgroupesparticuliers
LesÉtatsmembres doiventveilleràceque
l'accèsauxemploissupplémentaires soitfaci¬
litépourceuxquisetrouvent dansunemau¬
vaisesituationsurlemarchédutravail.Cetob¬
jectifn'apasétéatteintpendantlapériodede
croissance del'emploi delasecondemoitiéde
ladécennie 1980,etlaCommunauté risque
maintenant deseretrouver nonseulement de¬
vantundoublemarché del'emploimaisde
vantunesociétéduale.Pourluttercontrecette
menaceàl'égarddelacohésion sociale,ilest
demandé auxÉtatsmembres, enpremierlieu,
detenircomptedupotentiel deréintégration
despropositions mentionnées précédem¬
ment,encequiconcerne lepotentiel decréa¬
tiond'emploiqu'offrel'évolution ducoûtde
lamain-d'iuvre, delamobilité, delafiscalité
etdesmesuresd'incitation et,ensecondlieu,
d'examiner lapossibilité d'améliorer lesmesu¬
resspécifiques d'intégration etderéintégra¬
tion,notamment parlesmoyenssuivants:
renforcer leseffortsdéployéspourintégrer
ouréintégrer leschômeurs delongue du¬
réeetlesjeuneschômeurs encréantun
systèmeplusclairdepalierspermettant
d'accéder aumarchéofficieldel'emploiet
pourtrouverdesremèdesvalables àl'inac¬
tivité.Celacomporterait l'introduction de
normesminimales auxquelles lesÉtats
membres devraient satisfairepourlesme¬
surespourlesquelles ilsdemandent l'aide
delaCommunauté. Cesnormes pour¬
raientcomprendre:
unliencohérent aveclemarché de
l'emploi,
desnormesminimales deforma¬
tion/qualification,
desconseilsindépendants,
unplacement approprié aprèsactivité
(«post-activity»),
unerémunération équitable,
156leurpermettant d'acquérir uneexpérience
professionnelle appropriée;
-d'étendre etdediversifier lesrégimesd'ap¬
prentissage existants ainsiqued'autres
formesdeformation enalternance, en
coopération activeaveclespartenaires
sociaux;
-d'améliorer lafourniture coordonnée de
servicesd'orientation etdeplacement, en
particulier auniveaulocal,pourfournir
auxjeunes,demanièresystématique, des
conseilssurlespossibilités d'emploi etde
carrièreexistantes;
-d'encourager lesuniversités etlesautres
institutions d'enseignement supérieur à
collaborer davantage aveclesentreprises
industrielles etcommerciales, danslebut
notamment deveilleràcequeletransfert
auxentreprises, etenparticulier aux
PME,del'innovation etdesavancées
technologiques s'opèreparlebiaisdesré¬
gimesdeformation continue;
-derechercher desmoyensd'introduire des
mesuresfiscalesincitantlesentreprises et
lesparticuliers àinvestirdansleurspro¬
pressystèmes deformation permanente,
cequimanifestera unengagement politi¬
queàdévelopper despossibilités pourles
adultesdeseformerpendanttouteleur
vie;
-ilconviendrait d'encourager lespartenai¬
ressociauxàélaborer desconventions col¬
lectives,ycomprisauniveaueuropéen,
pourélargirl'accèsetlaparticipation àla
formation continue,quiestunmoyen es¬
sentield'améliorer lamotivation etlaqua¬
litédelamain-d'uvre danssonensemble.
L'établissement deplansdeformation in¬
terneàl'entreprise, liésàsonprogramme
d'activités, devraitêtrelargement encou¬
ragé,enutilisant, lecaséchéant, lespossi¬
bilitésoffertesparlenouvelobjectifn°4
duFondssocialeuropéen.Ilconviendrait
des'intéresser toutparticulièrement àla
formation anticipative auseindesentrepri¬
ses,demanière àpréparer lesrestructura¬
tions,ainsiqu'àdenouveaux moyens de
maîtriser lesmutations technologiques. Il
faudraitéviterlerisquequereprésente un
recoursexcessif àl'automation, quipro¬
duitune«culturenonqualifiante» etundéplacement desemplois, etdonnerla
prioritéetl'encouragement requisàdes
expériences faisantappelàdestechnolo¬
giescentréessurlapersonne humaine.
f)Ciblerdesgroupesparticuliers
LesÉtatsmembres doiventveilleràceque
l'accèsauxemploissupplémentaires soitfaci¬
litépourceuxquisetrouvent dansunemau¬
vaisesituationsurlemarchédutravail.Cetob¬
jectifn'apasétéatteintpendantlapériodede
croissance del'emploi delasecondemoitiéde
ladécennie 1980,etlaCommunauté risque
maintenant deseretrouver nonseulement de¬
vantundoublemarché del'emploimaisde
vantunesociétéduale.Pourluttercontrecette
menaceàl'égarddelacohésion sociale,ilest
demandé auxÉtatsmembres, enpremierlieu,
detenircomptedupotentiel deréintégration
despropositions mentionnées précédem¬
ment,encequiconcerne lepotentiel decréa¬
tiond'emploiqu'offrel'évolution ducoûtde
lamain-d'iuvre, delamobilité, delafiscalité
etdesmesuresd'incitation et,ensecondlieu,
d'examiner lapossibilité d'améliorer lesmesu¬
resspécifiques d'intégration etderéintégra¬
tion,notamment parlesmoyenssuivants:
renforcer leseffortsdéployéspourintégrer
ouréintégrer leschômeurs delongue du¬
réeetlesjeuneschômeurs encréantun
systèmeplusclairdepalierspermettant
d'accéder aumarchéofficieldel'emploiet
pourtrouverdesremèdesvalables àl'inac¬
tivité.Celacomporterait l'introduction de
normesminimales auxquelles lesÉtats
membres devraient satisfairepourlesme¬
surespourlesquelles ilsdemandent l'aide
delaCommunauté. Cesnormes pour¬
raientcomprendre:
unliencohérent aveclemarché de
l'emploi,
desnormesminimales deforma¬
tion/qualification,
desconseilsindépendants,
unplacement approprié aprèsactivité
(«post-activity»),
unerémunération équitable,
156
unarsenalcompletd'aidesd'«infra-
structure douce» (assistance àl'en¬
fance,alphabétisation, etc.);
-offrirdavantage d'aide,entermesderes¬
sourcesetdedélégation deresponsabilités
encourageant l'établissement deliensavec
lesecteurprivéetlesservicesdel'emploi,
àunlargeéventaild'agences detravailin¬
térimaire (ils'agitsouventd'organismes
privésetd'administrations régionales et
locales)quiontfaitladémonstration de
leurcapacité dejouerunrôleactifdansla
créationd'unsystèmeefficace depaliers
permettant l'accèsaumarchéofficielde
l'emploi;
danscecadre,examiner lesmoyensparles¬
quelsonpeutencourager l'économie so¬
ciale,parlebiaisd'exonérations fiscales,
departenariats entresecteurprivéetsec¬
teurpublic,demodèlesd'appuiaupartage
dutravailetdesrevenus, àamenerleschô¬
meurs,surunebasevolontaire, às'enga¬
gerdansdesactionsdestinées àcombler le
fosséquisépareceuxquisouhaitent tra¬
vailleretdesbesoinssociauxqui,àl'heure
actuelle, nesontpassatisfaits;
renforcer lesmesures enfaveurdel'égalité
deschancespourlesfemmesetleshom¬
mesvis-à-vis del'emploiparlesmoyens
suivants:
élimination detoutemesurefiscaleet
socialepotentiellement discrimina¬
toiresusceptible dedécourager une
participation égaledesfemmes au
marchéofficieldel'emploi,
amélioration despossibilités decar¬
rièreexistantpourlesfemmes, cequi
créeraunedemande deservicesd'aide
etd'assistance technique tellequel'as¬
sistanceauxenfantsetlaformation
professionnelle,
obligation des'assurer quelafiscalité
etlessystèmes desécuritésocialereflè¬
tentlefaitquelesfemmesetleshom¬
mespeuventagirentantqu'individus
danslarecherche d'unemploietla
conciliation delaviedefamilleetdu
travail.«Démarrage-jeunesse»
Afindemieuxrésoudre lesproblèmes
auxquels lesjeunessontconfrontés surle
marchédel'emploi, lesÉtatsmembres se¬
rontinvitésàcoopérer àl'établissement
d'unrégimedegarantievolontaire pour
lesjeunesdanstoutelaCommunauté, qui
seradésignéparleterme«démarrage-jeu¬
nesse».Souscerégime,lesÉtatsmembres
devraient progressivement prendre les
mesures nécessaires pourassurer àtous
lesjeunesgensâgésdemoinsde18ans
l'accèsàuneformereconnue d'éducation
oudeformation, ycomprisl'apprentis¬
sageetd'autresformesdeformation en
alternance. Pouratteindre cetobjectif, les
Étatsmembres bénéficieront del'assis¬
tanceprévueparl'objectif n°3duFonds
socialeuropéen. LesÉtatsmembres de¬
vraientdéployer deseffortsparticuliers
enfaveurdesjeunesquiquittentl'école
sansaucundiplômeouqualification de
base
Danslecadredu«démarrage-jeunesse»,
lesjeunesintéressés devraient avoirla
possibilité departiciper àdeséchanges vo¬
lontaires transnationaux, comprenant
uneformation etuneexpérience profes¬
sionnelle dansunautreÉtatmembre. Les
organisations privéesetlespartenaires so¬
ciauxdevraient êtreassociés àcesmesu¬
res.Lesjeunesseraientencouragés àdéve¬
lopperleursaptitudes professionnelles,
personnelles, entreprenariales etlinguis¬
tiquesparl'acquisition d'expériences
danslaréalisation deprojetsconcernant
laprotection del'environnement, larégé¬
nérationurbaineoularestauration dupa¬
trimoineculturel.Uneaideauxactions
transnationales d'innovation destinées à
soutenir leprogramme «démarrage-jeu¬
nesse»serafourniesouslesauspices dela
section«innovation» duFondssocialeu¬
ropéenens'inspirant également del'expé¬
rienceacquise avecleprogramme
PETRA.
Parmitousleseffortssusmentionnés aj'ant
pourciblelesgroupesdésavantagés, ilestim¬
portantderenforcer etdeciblerlerôledesser¬
vicesdel'emploi. Lesservicespublicsdel'em-
157unarsenalcompletd'aidesd'«infra-
structure douce» (assistance àl'en¬
fance,alphabétisation, etc.);
-offrirdavantage d'aide,entermesderes¬
sourcesetdedélégation deresponsabilités
encourageant l'établissement deliensavec
lesecteurprivéetlesservicesdel'emploi,
àunlargeéventaild'agences detravailin¬
térimaire (ils'agitsouventd'organismes
privésetd'administrations régionales et
locales)quiontfaitladémonstration de
leurcapacité dejouerunrôleactifdansla
créationd'unsystèmeefficace depaliers
permettant l'accèsaumarchéofficielde
l'emploi;
danscecadre,examiner lesmoyensparles¬
quelsonpeutencourager l'économie so¬
ciale,parlebiaisd'exonérations fiscales,
departenariats entresecteurprivéetsec¬
teurpublic,demodèlesd'appuiaupartage
dutravailetdesrevenus, àamenerleschô¬
meurs,surunebasevolontaire, às'enga¬
gerdansdesactionsdestinées àcombler le
fosséquisépareceuxquisouhaitent tra¬
vailleretdesbesoinssociauxqui,àl'heure
actuelle, nesontpassatisfaits;
renforcer lesmesures enfaveurdel'égalité
deschancespourlesfemmesetleshom¬
mesvis-à-vis del'emploiparlesmoyens
suivants:
élimination detoutemesurefiscaleet
socialepotentiellement discrimina¬
toiresusceptible dedécourager une
participation égaledesfemmes au
marchéofficieldel'emploi,
amélioration despossibilités decar¬
rièreexistantpourlesfemmes, cequi
créeraunedemande deservicesd'aide
etd'assistance technique tellequel'as¬
sistanceauxenfantsetlaformation
professionnelle,
obligation des'assurer quelafiscalité
etlessystèmes desécuritésocialereflè¬
tentlefaitquelesfemmesetleshom¬
mespeuventagirentantqu'individus
danslarecherche d'unemploietla
conciliation delaviedefamilleetdu
travail.«Démarrage-jeunesse»
Afindemieuxrésoudre lesproblèmes
auxquels lesjeunessontconfrontés surle
marchédel'emploi, lesÉtatsmembres se¬
rontinvitésàcoopérer àl'établissement
d'unrégimedegarantievolontaire pour
lesjeunesdanstoutelaCommunauté, qui
seradésignéparleterme«démarrage-jeu¬
nesse».Souscerégime,lesÉtatsmembres
devraient progressivement prendre les
mesures nécessaires pourassurer àtous
lesjeunesgensâgésdemoinsde18ans
l'accèsàuneformereconnue d'éducation
oudeformation, ycomprisl'apprentis¬
sageetd'autresformesdeformation en
alternance. Pouratteindre cetobjectif, les
Étatsmembres bénéficieront del'assis¬
tanceprévueparl'objectif n°3duFonds
socialeuropéen. LesÉtatsmembres de¬
vraientdéployer deseffortsparticuliers
enfaveurdesjeunesquiquittentl'école
sansaucundiplômeouqualification de
base
Danslecadredu«démarrage-jeunesse»,
lesjeunesintéressés devraient avoirla
possibilité departiciper àdeséchanges vo¬
lontaires transnationaux, comprenant
uneformation etuneexpérience profes¬
sionnelle dansunautreÉtatmembre. Les
organisations privéesetlespartenaires so¬
ciauxdevraient êtreassociés àcesmesu¬
res.Lesjeunesseraientencouragés àdéve¬
lopperleursaptitudes professionnelles,
personnelles, entreprenariales etlinguis¬
tiquesparl'acquisition d'expériences
danslaréalisation deprojetsconcernant
laprotection del'environnement, larégé¬
nérationurbaineoularestauration dupa¬
trimoineculturel.Uneaideauxactions
transnationales d'innovation destinées à
soutenir leprogramme «démarrage-jeu¬
nesse»serafourniesouslesauspices dela
section«innovation» duFondssocialeu¬
ropéenens'inspirant également del'expé¬
rienceacquise avecleprogramme
PETRA.
Parmitousleseffortssusmentionnés aj'ant
pourciblelesgroupesdésavantagés, ilestim¬
portantderenforcer etdeciblerlerôledesser¬
vicesdel'emploi. Lesservicespublicsdel'em-
157
ploidevraient êtreencouragés àaffinerlesser¬
vicesd'orientation etdeplacement offertsaux
chômeurs, enciblantdemanièreplusefficace
lesindividus concernés auniveaulocal.Ces
servicesdevraient êtrereliésàdesunités
d'orientation professionnelle apparentées,
maissouvent séparées, etdevraient êtregérés
surunebasepermanente.
Cesservicesdevraient également êtreencou¬
ragésàinstituer desauditscoordonnés surles
besoinsenmatièred'emploi auniveaulocal,
enfaisantconnaître lespossibilités d'emplois
quiexistent, maisquinesontpasutilisées
dansl'éventail disponible etenfaisantpreuve
d'uneplusgrandeimagination dansladiffu¬
siondecetteinformation. Lesrésultats deces
auditspourraient êtrediffuséslargement par
desstructures nationales appropriées ainsi
queparlebiaisd'EURESauniveaueuro¬
péen,lorsquecelas'avèrenécessaire.
Ilfautégalement encourager lesbonnespra¬
tiquesdansl'activité desagencesdetravailin¬
térimaire. L'expérience montrequeletravail
temporaire, telqu'ilestutilisédansuncertain
nombred'Étatsmembres, peutaboutiràla
créationd'emplois permanents, enpermet¬
tantauxcandidats d'accumuler uneforma¬
tionetuneexpérience professionnelle ouen
servantenquelquesortedepériode proba¬
toire.Ilfautaussinoterqu'ungrandnombre
depersonnes souhaitent travailler dansceca¬
dre.Ilfauttoutefois s'assurer quecesinstru¬
mentscontribuent également àouvrirlavoie
versdesemploispermanents plutôtquede
prendreleurplace.
8.9.Conclusions
Laréduction duchômage passenécessaire¬
mentparuneaugmentation sansprécédentdespossibilités d'emploi. Cettestratégiedevra
êtreaxéesurunepolitiquevolontariste enma¬
tièred'emploi etexigeradeconsidérer dema¬
nièreradicalement nouvelle toutelasérie
d'instruments susceptibles d'influencer lecli¬
matgénéraldel'emploi, quecesoitparlasup¬
pression desentravesadministratives oula
bonnegestiondesentreprises etpardesmesu¬
resd'incitation réglementaires, fiscalesoude
sécurité sociale.C'estauxdifférents États
membresqu'ilincombera deprendrelagran¬
demajorité decesmesurespourrépondre àla
situation dansleurpays.
Cependant, laCommunauté peutetdoitap¬
porterunimportant soutien:
enfournissant unforumoùpuisseêtre
convenue unestratégieglobalecommune;
ensoutenant lesmesuresnationales par
desactionscommunautaires complémen¬
taires,quecesoitsouslaformed'unsup¬
portfinancierapportéparleFondssocial
européen (quireprésente 13%desdépen¬
sesengagées àl'heureactuellepartousles
Étatsmembres dansdespolitiques actives
enfaveurdumarchédel'emploi)ouparla
création deréseauxetd'autres mesures
destinées àgarantirletransfert desbonnes
pratiques etdel'expérience.
L'objectif généraldevraitêtred'encourager le
développement desmarchésnationaux de
l'emploi versunmarchécommunautaire de
l'emploi. Celapourraitaboutiràlacréation
d'unemain-d'uvre plusqualifiée, plussou¬
ple,plusmobile,connaissant mieuxleslan¬
gues,àmêmed'exploiter lesavantages hérités
del'Europe surlesmarchésmondiaux enévo¬
lution.
158ploidevraient êtreencouragés àaffinerlesser¬
vicesd'orientation etdeplacement offertsaux
chômeurs, enciblantdemanièreplusefficace
lesindividus concernés auniveaulocal.Ces
servicesdevraient êtrereliésàdesunités
d'orientation professionnelle apparentées,
maissouvent séparées, etdevraient êtregérés
surunebasepermanente.
Cesservicesdevraient également êtreencou¬
ragésàinstituer desauditscoordonnés surles
besoinsenmatièred'emploi auniveaulocal,
enfaisantconnaître lespossibilités d'emplois
quiexistent, maisquinesontpasutilisées
dansl'éventail disponible etenfaisantpreuve
d'uneplusgrandeimagination dansladiffu¬
siondecetteinformation. Lesrésultats deces
auditspourraient êtrediffuséslargement par
desstructures nationales appropriées ainsi
queparlebiaisd'EURESauniveaueuro¬
péen,lorsquecelas'avèrenécessaire.
Ilfautégalement encourager lesbonnespra¬
tiquesdansl'activité desagencesdetravailin¬
térimaire. L'expérience montrequeletravail
temporaire, telqu'ilestutilisédansuncertain
nombred'Étatsmembres, peutaboutiràla
créationd'emplois permanents, enpermet¬
tantauxcandidats d'accumuler uneforma¬
tionetuneexpérience professionnelle ouen
servantenquelquesortedepériode proba¬
toire.Ilfautaussinoterqu'ungrandnombre
depersonnes souhaitent travailler dansceca¬
dre.Ilfauttoutefois s'assurer quecesinstru¬
mentscontribuent également àouvrirlavoie
versdesemploispermanents plutôtquede
prendreleurplace.
8.9.Conclusions
Laréduction duchômage passenécessaire¬
mentparuneaugmentation sansprécédentdespossibilités d'emploi. Cettestratégiedevra
êtreaxéesurunepolitiquevolontariste enma¬
tièred'emploi etexigeradeconsidérer dema¬
nièreradicalement nouvelle toutelasérie
d'instruments susceptibles d'influencer lecli¬
matgénéraldel'emploi, quecesoitparlasup¬
pression desentravesadministratives oula
bonnegestiondesentreprises etpardesmesu¬
resd'incitation réglementaires, fiscalesoude
sécurité sociale.C'estauxdifférents États
membresqu'ilincombera deprendrelagran¬
demajorité decesmesurespourrépondre àla
situation dansleurpays.
Cependant, laCommunauté peutetdoitap¬
porterunimportant soutien:
enfournissant unforumoùpuisseêtre
convenue unestratégieglobalecommune;
ensoutenant lesmesuresnationales par
desactionscommunautaires complémen¬
taires,quecesoitsouslaformed'unsup¬
portfinancierapportéparleFondssocial
européen (quireprésente 13%desdépen¬
sesengagées àl'heureactuellepartousles
Étatsmembres dansdespolitiques actives
enfaveurdumarchédel'emploi)ouparla
création deréseauxetd'autres mesures
destinées àgarantirletransfert desbonnes
pratiques etdel'expérience.
L'objectif généraldevraitêtred'encourager le
développement desmarchésnationaux de
l'emploi versunmarchécommunautaire de
l'emploi. Celapourraitaboutiràlacréation
d'unemain-d'uvre plusqualifiée, plussou¬
ple,plusmobile,connaissant mieuxleslan¬
gues,àmêmed'exploiter lesavantages hérités
del'Europe surlesmarchésmondiaux enévo¬
lution.
158
Chapitre 9
Prélèvements obligatoires
surletravail
Unestratégie concertée auniveaucommu¬
nautairepourretrouver lavoiedelacrois¬
sanceetsortird'unecrisestructurelle nepeut
faireabstraction dupoidsetdelastructure des
prélèvements obligatoires ('),parlesquels
transitent 40%duPIBcommunautaire.
Entre1970et1991,lesprélèvements obliga¬
toiressontpassésdanslaCommunauté de34
à40%duPIB.Danslemêmetemps,aux
États-Unis, ilsrestentstables,légèrement en
dessousde30%.AuJapon,lesprélèvements
obligatoires sesontaccrussensiblement de¬
puis1980,maiss'élèventaujourd'hui à31%
duPIB,soitlemêmeniveauqu'auxÉtats-
Unisetunniveauinférieurd'unquartàla
moyenne constatée dans ΓUnioneuropéenne.
AuseindelaCommunauté, onobservedesdi¬
vergences entreÉtatsmembres. Dansplu¬
sieurspays,leniveauglobaldesprélèvements
obligatoires approche oudépasse 45%du
PIB.C'estlecasauDanemark, auxPays-Bas,
enBelgique etenFrance.Enrevanche, le
Royaume-Uni astabilisé sesprélèvements
obligatoires depuis1980àunniveaunette¬
mentinférieur àlamoyenne communautaire
(voirtableauci-contre).
L'importance croissante desprélèvements
obligatoires poselaquestion desavoirsiune
telleaugmentation, quirésultepourpartiedu
ralentissement delacroissance économique
depuisvingtansparrapportàlapériodeanté¬
rieure,nedevientpaselle-même unecausede
l'affaiblissement delacroissance. C'estcequi
explique lavolonté desgouvernements dans
laplupartdesÉtatsmembres destabiliser ou
deréduirelapartdesprélèvements obligatoi¬
resdanslePIB.Maiscespolitiques destabili¬
sationdesprélèvements obligatoires suppo¬
sentuneffortàlongtermedemaîtrise des
dépenses publiques etsesontsouvent heur¬
téesàlanécessitéprioritaire deréduiredes
déficitspublicsexcessifs.Évolution desprélèvements obligatoires
Pays
B
DK
D
GR
E
F
1RL
I
L
NL
P
UK
EUR10
EUR12
États-Uni-
Japon1970
35,1
40,5
35,7
n.d.
n.d.
35,1
31,6
25,8
30,8
37,4
n.d.
37,2
34,4
29,2
19,7
Sources:Eurosiat etOCDE.
C)1990.
(2)Estimation TF.1980
43,6
44,8
40,7
30,7
25,8
41,1
33,7
29,9
45,4
44,3
29,7
34,8
37,3
29,3
25,4(en%duPIB)
1991
43,7
47,1
40,5
39,7
34,4(')
42,8
36,4
39,0
47,1
46,3
35,6
34,4
39,60
40,10
29,8
30,9
(i)Ensemble desimpôtsetdescotisations socialesobliga¬
toires.C'estaussiparsastructure quelamassedes
prélèvements obligatoires aunimpactsurla
croissance, lacompétitivité etl'emploi. Pour
uneentreprise, cettestructure détermine en
partielesdécisions d'embauché etd'investis¬
sement,carellemodifielescoûtsdesfacteurs
deproduction (travail,capital,énergie,autres
ressources rares).Enparticulier, lorsquelade¬
mandeestincertaine, lesprélèvements qui
augmentent immédiatement lescoûtsdepro¬
ductionsontplusressentis queceuxquipor¬
tentsurlaproduction vendueousurlesré¬
sultats.
Ilconvient doncd'examiner silesstructures
dessystèmes deprélèvements, quisonttrèsdi¬
versesd'unÉtatmembre àl'autre,nepour¬
raientpasêtreprogressivement adaptées dans
unsensmoinsdéfavorable autravail.Ils'agi¬
raitdediminuer lescoûtsnonsalariaux dela
main-d'uvre, c'est-à-dire lesprélèvements
obligatoires (impôtsetcotisations sociales des
employeurs etdessalariés)pesantsurletra-
159Chapitre 9
Prélèvements obligatoires
surletravail
Unestratégie concertée auniveaucommu¬
nautairepourretrouver lavoiedelacrois¬
sanceetsortird'unecrisestructurelle nepeut
faireabstraction dupoidsetdelastructure des
prélèvements obligatoires ('),parlesquels
transitent 40%duPIBcommunautaire.
Entre1970et1991,lesprélèvements obliga¬
toiressontpassésdanslaCommunauté de34
à40%duPIB.Danslemêmetemps,aux
États-Unis, ilsrestentstables,légèrement en
dessousde30%.AuJapon,lesprélèvements
obligatoires sesontaccrussensiblement de¬
puis1980,maiss'élèventaujourd'hui à31%
duPIB,soitlemêmeniveauqu'auxÉtats-
Unisetunniveauinférieurd'unquartàla
moyenne constatée dans ΓUnioneuropéenne.
AuseindelaCommunauté, onobservedesdi¬
vergences entreÉtatsmembres. Dansplu¬
sieurspays,leniveauglobaldesprélèvements
obligatoires approche oudépasse 45%du
PIB.C'estlecasauDanemark, auxPays-Bas,
enBelgique etenFrance.Enrevanche, le
Royaume-Uni astabilisé sesprélèvements
obligatoires depuis1980àunniveaunette¬
mentinférieur àlamoyenne communautaire
(voirtableauci-contre).
L'importance croissante desprélèvements
obligatoires poselaquestion desavoirsiune
telleaugmentation, quirésultepourpartiedu
ralentissement delacroissance économique
depuisvingtansparrapportàlapériodeanté¬
rieure,nedevientpaselle-même unecausede
l'affaiblissement delacroissance. C'estcequi
explique lavolonté desgouvernements dans
laplupartdesÉtatsmembres destabiliser ou
deréduirelapartdesprélèvements obligatoi¬
resdanslePIB.Maiscespolitiques destabili¬
sationdesprélèvements obligatoires suppo¬
sentuneffortàlongtermedemaîtrise des
dépenses publiques etsesontsouvent heur¬
téesàlanécessitéprioritaire deréduiredes
déficitspublicsexcessifs.Évolution desprélèvements obligatoires
Pays
B
DK
D
GR
E
F
1RL
I
L
NL
P
UK
EUR10
EUR12
États-Uni-
Japon1970
35,1
40,5
35,7
n.d.
n.d.
35,1
31,6
25,8
30,8
37,4
n.d.
37,2
34,4
29,2
19,7
Sources:Eurosiat etOCDE.
C)1990.
(2)Estimation TF.1980
43,6
44,8
40,7
30,7
25,8
41,1
33,7
29,9
45,4
44,3
29,7
34,8
37,3
29,3
25,4(en%duPIB)
1991
43,7
47,1
40,5
39,7
34,4(')
42,8
36,4
39,0
47,1
46,3
35,6
34,4
39,60
40,10
29,8
30,9
(i)Ensemble desimpôtsetdescotisations socialesobliga¬
toires.C'estaussiparsastructure quelamassedes
prélèvements obligatoires aunimpactsurla
croissance, lacompétitivité etl'emploi. Pour
uneentreprise, cettestructure détermine en
partielesdécisions d'embauché etd'investis¬
sement,carellemodifielescoûtsdesfacteurs
deproduction (travail,capital,énergie,autres
ressources rares).Enparticulier, lorsquelade¬
mandeestincertaine, lesprélèvements qui
augmentent immédiatement lescoûtsdepro¬
ductionsontplusressentis queceuxquipor¬
tentsurlaproduction vendueousurlesré¬
sultats.
Ilconvient doncd'examiner silesstructures
dessystèmes deprélèvements, quisonttrèsdi¬
versesd'unÉtatmembre àl'autre,nepour¬
raientpasêtreprogressivement adaptées dans
unsensmoinsdéfavorable autravail.Ils'agi¬
raitdediminuer lescoûtsnonsalariaux dela
main-d'uvre, c'est-à-dire lesprélèvements
obligatoires (impôtsetcotisations sociales des
employeurs etdessalariés)pesantsurletra-
159
vail.Pourplusd'efficacité, cetteréduction des
prélèvements quigonflent lecoûtdutravail
devraitêtrecoordonnée avecdespolitiques ac¬
tivesdel'emploi.Ellepourraits'intégrer dans
uneffortderetouràlacroissance baséesurun
rétablissement delaconfiance (réveildelade¬
mande),uneprogression desinvestissements,
notamment desinvestissements immatériels
(formation, recherche) etunemeilleure utili¬
sationdeséquipements grâceàunaménage¬
mentdeshoraires detravail.
Pourconserver unniveauélevédeprotection
socialeetrespecter lescontraintes delaréduc¬
tiondesdéficitsbudgétaires, l'allégement fis¬
cal,quiatteindrait 1à2pointsdePIB,serait
poursaplusgrandepartiecompensé parune
haussed'autresprélèvements. Ils'agirait no¬
tamment desprélèvements surlesressources
naturelles raresetsurl'énergie,afinderenfor¬
cerlaprotection del'environnement, ainsi
que,lecaséchéant, lesimpôtssurlaconsom¬
mationetsurlesrevenusducapital.
Tantpourl'allégement deschargessurletra¬
vailquepourlacompensation surd'autres ba¬
sesfiscales,chaqueEtatmembreprendrait les
mesuresappropriées àsasituation propreet
compatibles aveclebonfonctionnement du
marchéintérieur.
9.1.OpiniondesÉtatsmembres
Unemajorité d'Étatsmembres seréfèrent
dansleurscontributions àcesujet.Ilssuggè¬
rentunediminution descontributions socia¬
les,avecdesmodalités diverses,notamment
enconcentrant lesréductions descontribu¬
tionssurlesemploisnonqualifiés. Parmiles
suggestions faitespourcompenser lapertede
revenus,onrelèvelapossibilité del'imposition
detaxessurlesactivitésouproduitspolluants,
l'énergieoulesressources naturelles rares,ou
lapromotion desystèmes d'assurance privés.
L'introduction d'éventuelles «taxesvertes»
estperçuecependant d'unefaçonnonuni¬
forme,certainsÉtatsmembres ayantdes
réservesquantauxeffetsdetellestaxessurla
compétitivité internationale.9.2.Structures actuelles
etconséquences surl'emploi
a)Prélèvements surletravail
Lesprélèvements directement assissurletra¬
vailreprésentent 23,5%duPIBcommunau¬
taire,soitplusdelamoitiédel'ensemble des
prélèvements obligatoires. Cesprélèvements
surletravailsesontaccrusdanslaCommu¬
nautéde40%entermesréelsdepuis1970,
soitdeuxfoisplusvitequ'auxÉtats-Unis (voir
tableauci-dessous).
Dansplusieurs Étatsmembres, lesprélève¬
mentssurletravaildépassent 25%etappro¬
chentparfois30%duPIB(Pays-Bas, Belgi¬
que,Danemark, Allemagne, France).
AuRoyaume-Uni, leniveaudesprélèvements
surletravaileststabilisédepuis1980àunni¬
veausensiblement inférieur àlamoyenne
communautaire etcomparable auniveau ac¬
tueldecesprélèvements auJapon.
Évolution desprélèvements obligatoires
pesantsurletravail(approximation utilisée:
impôtssurlespersonnes physiques
etcotisations sociales)
Pays
B
DK
D
GR
E
F
1RL
I
L
NL
P
UK
CE
États-Unis
Japon
Source:OCDE.1970
19,6
21,2
18,8
10,1
8,2
16,9
8,3
12,7
16,2
22,7
n.d.
16,7
16,6
15,9
8,61991
29,5
27,3
25,9
16,5
20,4
25,4
17,8
23,6
25,0
29,7
16,0
16,7
23,5
19,4
17,6(en%duPIB)
Variation
1991/1970
9,9
6,1
7,1
6,4
12,2
8,5
9,5
10,9
8,8
7,0
n.d.
0,0
6,9
3,5
9,0
160vail.Pourplusd'efficacité, cetteréduction des
prélèvements quigonflent lecoûtdutravail
devraitêtrecoordonnée avecdespolitiques ac¬
tivesdel'emploi.Ellepourraits'intégrer dans
uneffortderetouràlacroissance baséesurun
rétablissement delaconfiance (réveildelade¬
mande),uneprogression desinvestissements,
notamment desinvestissements immatériels
(formation, recherche) etunemeilleure utili¬
sationdeséquipements grâceàunaménage¬
mentdeshoraires detravail.
Pourconserver unniveauélevédeprotection
socialeetrespecter lescontraintes delaréduc¬
tiondesdéficitsbudgétaires, l'allégement fis¬
cal,quiatteindrait 1à2pointsdePIB,serait
poursaplusgrandepartiecompensé parune
haussed'autresprélèvements. Ils'agirait no¬
tamment desprélèvements surlesressources
naturelles raresetsurl'énergie,afinderenfor¬
cerlaprotection del'environnement, ainsi
que,lecaséchéant, lesimpôtssurlaconsom¬
mationetsurlesrevenusducapital.
Tantpourl'allégement deschargessurletra¬
vailquepourlacompensation surd'autres ba¬
sesfiscales,chaqueEtatmembreprendrait les
mesuresappropriées àsasituation propreet
compatibles aveclebonfonctionnement du
marchéintérieur.
9.1.OpiniondesÉtatsmembres
Unemajorité d'Étatsmembres seréfèrent
dansleurscontributions àcesujet.Ilssuggè¬
rentunediminution descontributions socia¬
les,avecdesmodalités diverses,notamment
enconcentrant lesréductions descontribu¬
tionssurlesemploisnonqualifiés. Parmiles
suggestions faitespourcompenser lapertede
revenus,onrelèvelapossibilité del'imposition
detaxessurlesactivitésouproduitspolluants,
l'énergieoulesressources naturelles rares,ou
lapromotion desystèmes d'assurance privés.
L'introduction d'éventuelles «taxesvertes»
estperçuecependant d'unefaçonnonuni¬
forme,certainsÉtatsmembres ayantdes
réservesquantauxeffetsdetellestaxessurla
compétitivité internationale.9.2.Structures actuelles
etconséquences surl'emploi
a)Prélèvements surletravail
Lesprélèvements directement assissurletra¬
vailreprésentent 23,5%duPIBcommunau¬
taire,soitplusdelamoitiédel'ensemble des
prélèvements obligatoires. Cesprélèvements
surletravailsesontaccrusdanslaCommu¬
nautéde40%entermesréelsdepuis1970,
soitdeuxfoisplusvitequ'auxÉtats-Unis (voir
tableauci-dessous).
Dansplusieurs Étatsmembres, lesprélève¬
mentssurletravaildépassent 25%etappro¬
chentparfois30%duPIB(Pays-Bas, Belgi¬
que,Danemark, Allemagne, France).
AuRoyaume-Uni, leniveaudesprélèvements
surletravaileststabilisédepuis1980àunni¬
veausensiblement inférieur àlamoyenne
communautaire etcomparable auniveau ac¬
tueldecesprélèvements auJapon.
Évolution desprélèvements obligatoires
pesantsurletravail(approximation utilisée:
impôtssurlespersonnes physiques
etcotisations sociales)
Pays
B
DK
D
GR
E
F
1RL
I
L
NL
P
UK
CE
États-Unis
Japon
Source:OCDE.1970
19,6
21,2
18,8
10,1
8,2
16,9
8,3
12,7
16,2
22,7
n.d.
16,7
16,6
15,9
8,61991
29,5
27,3
25,9
16,5
20,4
25,4
17,8
23,6
25,0
29,7
16,0
16,7
23,5
19,4
17,6(en%duPIB)
Variation
1991/1970
9,9
6,1
7,1
6,4
12,2
8,5
9,5
10,9
8,8
7,0
n.d.
0,0
6,9
3,5
9,0
160
Sil'onexprime cesprélèvements nonpluspar
rapportauproduitintérieurbrut,maispar
rapportaucoûttotaldelamain-d'.uvre, on
arriveàdeschargesfiscalesetsocialeségales
enmoyenne àplusde40%descoûtstotaux
delamain-d'puvre danslaCommunauté. Ces
chargessontbeaucoup plusélevéesqu'auJa¬
pon(20%)etauxÉtats-Unis (30%).
b)Diversité desprélèvements
DanscertainsÉtatsmembres, lesprélève¬
mentssurletravailreposentsurtoutsurl'im¬
pôtsurlerevenuavecdescotisations sociales
faiblesoutrèsfaibles:c'estlecasduDane¬
mark,duRoyaume-Uni etdel'Irlande(voirta¬
bleauci-dessous).
Enrevanche, d'autresÉtatsmembresontdes
cotisations socialestrèslourdesetunimpôt
surlerevenurelativement faible.Telestno¬
tamment lecasdelaFranceetdelaGrèce.Enfin,enmoyenne, lescotisations sociales
obligatoires pèsentdanslaCommunauté
pourlesdeuxtierssurlesemployeurs etpour
untierssurlessalariés.Maisdanscertains
Étatsmembres telsquelaBelgique etla
France,lapartdesemployeurs estplusélevée
etreprésente del'ordredestroisquartsdel'en¬
sembledescotisations sociales;auxPays-Bas,
aucontraire, lescotisations patronales de
sécurité socialereprésentent moinsdela
moitiédel'ensemble descotisations sociales.
c)Effetssurl'emploi
Leniveauélevédescoûtsnonsalariaux dela
main-d'iuvre défavorise l'emploietexerceun
effetdissuasif:ilencourage lasubstitution du
capitalautravailetfavorisel'économie paral¬
lèle;ilaffectetoutparticulièrement l'emploi
desPME;enfin,ilinciteàladélocalisation des
investissements oudesactivités.
Structure desprélèvements obligatoires
pargrandescatégories, 1991
Pays(en%duPIB)
Impôts
Impôts Impôts Cotisations
indirects directs(')socialesTotal
B
DK
D
GR
E
F
IRL
I
L
NL
P
UK
CE
États-Unis
Japon11
17
11
19
10
14
16
11
16
11
15
13
12
5
5
Sources:Eurostat etOCDE.
(')Ycompris lesimpôtssurle17
29
13
8
12
10
15
15
17
17
11
14
14
16
1716
1
16
12
12
19
6
13
14
18
10
7
14
9
9
capital;estimation TE44
47
40
39
34
43
37
39
47
|
46
36
34
40
30
31Confrontée àunedemande insuffisante, l'en¬
treprisechercheavanttoutàréduiresescoûts
etlicencie, letravailétantlavariabled'ajuste¬
ment.L'augmentation duchômage entraîne
celledescotisations etunnombredécroissant
decotisants, lecoûtdutravailaugmente, etc.,
unesortedecerclevicieuxs'estmisenplace.
L'entreprise, qui,enlicenciant, diminue ses
proprescoûts,reporteaussilecoûtduchô¬
magesurlesautresentreprises, cellesdesec¬
teursquinepeuventlicencier aussifacilement
etvoients'aggraver leursituation.
Lesentreprises àhauteintensité demain-
d'pourlesquelles lecoûtdelamain-
d'cuvre etlebudgetcotisations socialessont
relativement importants, sontalorspoussées
àlicencier àleurtour,àsedélocaliser ouàfuir
dansl'économie souterraine, soitdirecte¬
ment,soitpoursous-traitance.
Selonlespaysetselonlesméthodes d'estima¬
tions,l'économie souterraine représenterait
danslaCommunauté entre5etplusde20%
duPNB.Silaréalitésesituaità10%,celare¬
présenterait unepertedel'ordrede5pointsdu
PIBpourlesprélèvements obligatoires. En
termesd'emplois, laperteestencoreplusfor¬
te,car,danslamesureoùcesactivitéssontle
faitde«fauxchômeurs», ellesfontobstacle à
larégression duchômage.
161Sil'onexprime cesprélèvements nonpluspar
rapportauproduitintérieurbrut,maispar
rapportaucoûttotaldelamain-d'.uvre, on
arriveàdeschargesfiscalesetsocialeségales
enmoyenne àplusde40%descoûtstotaux
delamain-d'puvre danslaCommunauté. Ces
chargessontbeaucoup plusélevéesqu'auJa¬
pon(20%)etauxÉtats-Unis (30%).
b)Diversité desprélèvements
DanscertainsÉtatsmembres, lesprélève¬
mentssurletravailreposentsurtoutsurl'im¬
pôtsurlerevenuavecdescotisations sociales
faiblesoutrèsfaibles:c'estlecasduDane¬
mark,duRoyaume-Uni etdel'Irlande(voirta¬
bleauci-dessous).
Enrevanche, d'autresÉtatsmembresontdes
cotisations socialestrèslourdesetunimpôt
surlerevenurelativement faible.Telestno¬
tamment lecasdelaFranceetdelaGrèce.Enfin,enmoyenne, lescotisations sociales
obligatoires pèsentdanslaCommunauté
pourlesdeuxtierssurlesemployeurs etpour
untierssurlessalariés.Maisdanscertains
Étatsmembres telsquelaBelgique etla
France,lapartdesemployeurs estplusélevée
etreprésente del'ordredestroisquartsdel'en¬
sembledescotisations sociales;auxPays-Bas,
aucontraire, lescotisations patronales de
sécurité socialereprésentent moinsdela
moitiédel'ensemble descotisations sociales.
c)Effetssurl'emploi
Leniveauélevédescoûtsnonsalariaux dela
main-d'iuvre défavorise l'emploietexerceun
effetdissuasif:ilencourage lasubstitution du
capitalautravailetfavorisel'économie paral¬
lèle;ilaffectetoutparticulièrement l'emploi
desPME;enfin,ilinciteàladélocalisation des
investissements oudesactivités.
Structure desprélèvements obligatoires
pargrandescatégories, 1991
Pays(en%duPIB)
Impôts
Impôts Impôts Cotisations
indirects directs(')socialesTotal
B
DK
D
GR
E
F
IRL
I
L
NL
P
UK
CE
États-Unis
Japon11
17
11
19
10
14
16
11
16
11
15
13
12
5
5
Sources:Eurostat etOCDE.
(')Ycompris lesimpôtssurle17
29
13
8
12
10
15
15
17
17
11
14
14
16
1716
1
16
12
12
19
6
13
14
18
10
7
14
9
9
capital;estimation TE44
47
40
39
34
43
37
39
47
|
46
36
34
40
30
31Confrontée àunedemande insuffisante, l'en¬
treprisechercheavanttoutàréduiresescoûts
etlicencie, letravailétantlavariabled'ajuste¬
ment.L'augmentation duchômage entraîne
celledescotisations etunnombredécroissant
decotisants, lecoûtdutravailaugmente, etc.,
unesortedecerclevicieuxs'estmisenplace.
L'entreprise, qui,enlicenciant, diminue ses
proprescoûts,reporteaussilecoûtduchô¬
magesurlesautresentreprises, cellesdesec¬
teursquinepeuventlicencier aussifacilement
etvoients'aggraver leursituation.
Lesentreprises àhauteintensité demain-
d'pourlesquelles lecoûtdelamain-
d'cuvre etlebudgetcotisations socialessont
relativement importants, sontalorspoussées
àlicencier àleurtour,àsedélocaliser ouàfuir
dansl'économie souterraine, soitdirecte¬
ment,soitpoursous-traitance.
Selonlespaysetselonlesméthodes d'estima¬
tions,l'économie souterraine représenterait
danslaCommunauté entre5etplusde20%
duPNB.Silaréalitésesituaità10%,celare¬
présenterait unepertedel'ordrede5pointsdu
PIBpourlesprélèvements obligatoires. En
termesd'emplois, laperteestencoreplusfor¬
te,car,danslamesureoùcesactivitéssontle
faitde«fauxchômeurs», ellesfontobstacle à
larégression duchômage.
161
Unebaissedesprélèvements surletravailac¬
compagnée d'uncontrôle plusétroitdela
fraudeseraitdenature,sinonàréintroduire
danslecircuitnormalunepartiedecesactivi¬
tés,dumoinsàralentirleurprogression.
d)Lecasparticulier desPME
Alorsque70%desemploisprivéssontcréés
danslespetitesetmoyennes entreprises, ce
sontprécisément cesdernières quiacceptent
lemoinsfacilement lacomplexité administra¬
tiveetlehautniveaudeschargespesantsurle
travail.D'unepart,pourlespetitsentrepre¬
neurs,ilsemblerait quelahauteur deschar¬
ges,plusquecelledusalairenet,entraîneune
réactionpsychologique derejetfaceàladéci¬
siond'embauché. D'autrepart,contrôles, for¬
mulaires, vérifications, sijustifiéssoient-ils,
maismultipliés parlenombred'administra¬
tionsimpliquées, sontperçuscommeunsur¬
coûtdutravail.Cettesurcharge paraîtd'au¬
tantpluslourdequ'elleéchoitàquelqu'un
dont«cen'estpaslemétier»etqu'ellen'est
imputable qu'àunpetitnombre depostesde
travail.
Plusieurs typesdemesuresfiscalespourraient
ainsiaiderlesPME:
simplifier leschargesadministratives: la
créationd'uncorrespondant uniquepour
touslesprélèvements fiscauxetsociaux se¬
raituneamélioration;
ouvrirundroitd'optionpermettant aux
PMEn'ayantpaslestatutdesociétésde
capitaux d'êtretaxéesautauxdel'impôt
surlessociétésetnonplusselonlebarème
del'impôtsurlerevenu;
favoriser lefinancement externeparune
élimination deladoubleimposition pe¬
santsurlesentreprises decapitalàrisque;
assurerlacontinuité desPMEenévitant
quelafiscalitéintervenant lorsdelatrans¬
mission,notamment quandilyaunas¬
pecttransfrontalier, nepuissemettreen
périll'existence del'entreprise.9.3.Orientations pourlaréduction
descoûtsdutravail
a)Objectif
Pourfavoriser lemaintien del'emploietles
créationsd'emplois nouveaux, sansréduirele
niveaudessalaires,ilconvientdoncdedimi¬
nuerlescoûtsnonsalariaux, enparticulier
pourlamain-d'suvre moinsqualifiée.Enef¬
fet,lechômage estparticulièrement élevé
danslacatégorie destravailleurs nonquali¬
fiés.Enoutre,danslaplupartdesÉtatsmem¬
bres,lescoûtsnonsalariaux pèsentrelative¬
mentplussurlestravailleurs faiblement ré¬
munérés.
LesÉtatsmembres devraient sefixerl'objectif
deréduirelescoûtsnonsalariaux dutravail
d'unmontantéquivalent à1ou2pointsdu
PIB,cechiffrepouvant êtreplusoumoins
élevéselonlastructure fiscaledesÉtats
membres.
b)Miseensuvre
L'objectif àatteindre étantlabaisseducoût
dutravail,laréduction pourraitporter,enpro¬
portions diversesselonlesÉtatsmembres, sur
lescotisations sociales desemployeurs et/ou
surlescotisations desemployés et/ousurles
impositions quipèsentdirectement surlessa¬
laires.
Lescotisations socialeselles-mêmes sontpar¬
foisscindéesenfonction deleursdifférentes fi¬
nalités:famille, santé,vieillesse, chômage.
Danscescas,laréduction pourraitporteren
premierlieusurlescotisations quifinancent
desdépenses relevantnormalement delasoli¬
dariténationale: allocations familiales, mini¬
mumvieillesse, maladies graves,chômage de
longuedurée.Danslecasdescontributions
quirelèventdavantage d'uneoptiquecontri¬
butive(retraites, parexemple),ilappartient à
chaqueÉtatmembre dedéterminer lespro¬
portions respectives descontributions obliga¬
toiresetdescontributions volontaires s'appa-
rentant àdesmécanismes d'assurance ou
d'épargne.
Parailleurs,laréduction deschargespesant
surletravaildevraits'appliquer enpriorité
auxrémunérations lesmoinsélevées.Cela
permettrait delimiterlecoûtbudgétaire dela
162Unebaissedesprélèvements surletravailac¬
compagnée d'uncontrôle plusétroitdela
fraudeseraitdenature,sinonàréintroduire
danslecircuitnormalunepartiedecesactivi¬
tés,dumoinsàralentirleurprogression.
d)Lecasparticulier desPME
Alorsque70%desemploisprivéssontcréés
danslespetitesetmoyennes entreprises, ce
sontprécisément cesdernières quiacceptent
lemoinsfacilement lacomplexité administra¬
tiveetlehautniveaudeschargespesantsurle
travail.D'unepart,pourlespetitsentrepre¬
neurs,ilsemblerait quelahauteur deschar¬
ges,plusquecelledusalairenet,entraîneune
réactionpsychologique derejetfaceàladéci¬
siond'embauché. D'autrepart,contrôles, for¬
mulaires, vérifications, sijustifiéssoient-ils,
maismultipliés parlenombred'administra¬
tionsimpliquées, sontperçuscommeunsur¬
coûtdutravail.Cettesurcharge paraîtd'au¬
tantpluslourdequ'elleéchoitàquelqu'un
dont«cen'estpaslemétier»etqu'ellen'est
imputable qu'àunpetitnombre depostesde
travail.
Plusieurs typesdemesuresfiscalespourraient
ainsiaiderlesPME:
simplifier leschargesadministratives: la
créationd'uncorrespondant uniquepour
touslesprélèvements fiscauxetsociaux se¬
raituneamélioration;
ouvrirundroitd'optionpermettant aux
PMEn'ayantpaslestatutdesociétésde
capitaux d'êtretaxéesautauxdel'impôt
surlessociétésetnonplusselonlebarème
del'impôtsurlerevenu;
favoriser lefinancement externeparune
élimination deladoubleimposition pe¬
santsurlesentreprises decapitalàrisque;
assurerlacontinuité desPMEenévitant
quelafiscalitéintervenant lorsdelatrans¬
mission,notamment quandilyaunas¬
pecttransfrontalier, nepuissemettreen
périll'existence del'entreprise.9.3.Orientations pourlaréduction
descoûtsdutravail
a)Objectif
Pourfavoriser lemaintien del'emploietles
créationsd'emplois nouveaux, sansréduirele
niveaudessalaires,ilconvientdoncdedimi¬
nuerlescoûtsnonsalariaux, enparticulier
pourlamain-d'suvre moinsqualifiée.Enef¬
fet,lechômage estparticulièrement élevé
danslacatégorie destravailleurs nonquali¬
fiés.Enoutre,danslaplupartdesÉtatsmem¬
bres,lescoûtsnonsalariaux pèsentrelative¬
mentplussurlestravailleurs faiblement ré¬
munérés.
LesÉtatsmembres devraient sefixerl'objectif
deréduirelescoûtsnonsalariaux dutravail
d'unmontantéquivalent à1ou2pointsdu
PIB,cechiffrepouvant êtreplusoumoins
élevéselonlastructure fiscaledesÉtats
membres.
b)Miseensuvre
L'objectif àatteindre étantlabaisseducoût
dutravail,laréduction pourraitporter,enpro¬
portions diversesselonlesÉtatsmembres, sur
lescotisations sociales desemployeurs et/ou
surlescotisations desemployés et/ousurles
impositions quipèsentdirectement surlessa¬
laires.
Lescotisations socialeselles-mêmes sontpar¬
foisscindéesenfonction deleursdifférentes fi¬
nalités:famille, santé,vieillesse, chômage.
Danscescas,laréduction pourraitporteren
premierlieusurlescotisations quifinancent
desdépenses relevantnormalement delasoli¬
dariténationale: allocations familiales, mini¬
mumvieillesse, maladies graves,chômage de
longuedurée.Danslecasdescontributions
quirelèventdavantage d'uneoptiquecontri¬
butive(retraites, parexemple),ilappartient à
chaqueÉtatmembre dedéterminer lespro¬
portions respectives descontributions obliga¬
toiresetdescontributions volontaires s'appa-
rentant àdesmécanismes d'assurance ou
d'épargne.
Parailleurs,laréduction deschargespesant
surletravaildevraits'appliquer enpriorité
auxrémunérations lesmoinsélevées.Cela
permettrait delimiterlecoûtbudgétaire dela
162
mesureparemploisauvegardé oucréétouten
répondant àl'ampleur duchômageparmiles
travailleurs lesmoinsqualifiés.
Ilconviendrait également d'inciter àlaflexibi¬
litédutravail.
Lesexpériences decertainsÉtatsmembres
laissentpenserqu'uneorganisation detravail
plusflexiblepermettrait desusciterlacréation
denouveaux postesdetravail.Lapromotion
decesformesdetravailflexiblespourraitêtre
accompagnée d'uneréduction descharges fis¬
cales/sociales quilesgrèventactuellement.
Danslesservices,marchands ounon,encon¬
tactaveclepublic,unaménagement des
tempsdetravailaccompagné d'incitations fis¬
calespermettrait d'augmenter l'emploi,d'uti¬
liserplusintensément leséquipements (heu¬
resd'ouverture plusnombreuses) etderépon¬
dreàunedemande (heuresd'ouverture plus
pratiques, tempslibreplusimportant).
Lesallégements pourraient aussiêtreparticu¬
lièrement cibléssurlescréations d'emplois
nouveaux ainsiquesurl'embauche desjeunes.
Maisilestclairquel'efficacité demesures de
baissesubstantielle desprélèvements obliga¬
toirespasseparlanécessaire simplicité detel¬
lesmesures.S'ilpeutparaîtresouhaitable de
conditionner certainsavantages fiscauxàla
réalisation d'actionsallantdanslesensdesob¬
jectifsdepolitiques activesdel'emploi,ilim¬
ported'éviter desdispositifs queleurcom¬
plexitérendraitlargement inopérants.
c)Effetsurl'emploi
Lesrésultats deplusieurs modèles économé¬
triques(voirtableauenannexe)confirment
quedesbaissesdechargessocialescompen¬
séesparlahaussed'autresprélèvements abou¬
tissentàuneactionpositivesignificative sur
l'emploi. Lesrésultats lespluspositifssontob¬
servéslorsquelabaissedescotisations sociales
patronales estcibléesurlescatégories desala¬
riésàbasniveaudequalification etencas
d'introduction d'unetaxesurleC02£nergie,
plutôtqu'encasdehaussedelaTVA.Dans
unehypothèse favorable, cesmodèlesfontap¬
paraître, danslecasd'unebaissede1%du
PIBdescotisations socialespatronales, une
diminution de2,5%dutauxdechômage dans
undélaidequatreans.9.4.Compensations possibles
Comptetenudel'impératif quis'impose deli¬
miterautantquepossible desdéficitsbudgé¬
taires,lesallégements desprélèvements obli¬
gatoiresdestinés àréduirelescoûtsdutravail
devraient fairel'objetdemesures decompen¬
sation.
Labaissedescotisations socialespourraitêtre
partiellement financéeparlescotisations des
personnes misesautravail,parladiminution
desprestations dechômage résultantd'une
progression del'emploietparuneplusgrande
maîtrisedeladépensepubliqueafind'enamé¬
liorerl'efficacité.
Maisdanslaplupartdescas,desmesures fis¬
calesdecompensation serontnécessaires
pourassurerlaneutralité fiscaledesallége¬
mentsmisenuvre.Parmilesdiverses possi¬
bilités,devraient êtrechoisies desmesuresqui
n'ontpasd'effetnégatifsurlacompétitivité
del'industrie communautaire.
Bienentendu, uneétudeapprofondie devrait
êtremenéesurleseffetsetlacombinaison de
cesdifférentes possibilités.
a)Fiscalitédel'environnement
Destaxesenvironnementales, frappant par
exemplel'utilisation deressources naturelles
limitées etdel'énergie, peuvent êtreenvi¬
sagées.
LataxeC02£nergie proposée en1992parla
Commission pourraitprocurer desrecettes
d'environ 1%duPIB.Danstouscescas,la
prévisibilité devraitêtreassuréeainsiquela
neutralité fiscalepournepashandicaper les
secteurs exposésàlaconcurrence internatio¬
nale,etdesincitations fiscalesappropriées de¬
vraientêtreétudiées.
Lahaussedesaccisessurlesproduits énergé¬
tiquespeutégalement s'inscrire dansuneop¬
tiquedeprotection del'environnement béné¬
ficiantd'unassezlargeassentiment dela
population. Uneoptionàmettreenrelation
avecl'introduction d'unetaxeC02£nergie
consisterait àélargirlesaccisesactuellesqui
pèsentsurleshuilesminérales etlesautres
produitsénergétiques également responsables
denuisances environnementales.
163mesureparemploisauvegardé oucréétouten
répondant àl'ampleur duchômageparmiles
travailleurs lesmoinsqualifiés.
Ilconviendrait également d'inciter àlaflexibi¬
litédutravail.
Lesexpériences decertainsÉtatsmembres
laissentpenserqu'uneorganisation detravail
plusflexiblepermettrait desusciterlacréation
denouveaux postesdetravail.Lapromotion
decesformesdetravailflexiblespourraitêtre
accompagnée d'uneréduction descharges fis¬
cales/sociales quilesgrèventactuellement.
Danslesservices,marchands ounon,encon¬
tactaveclepublic,unaménagement des
tempsdetravailaccompagné d'incitations fis¬
calespermettrait d'augmenter l'emploi,d'uti¬
liserplusintensément leséquipements (heu¬
resd'ouverture plusnombreuses) etderépon¬
dreàunedemande (heuresd'ouverture plus
pratiques, tempslibreplusimportant).
Lesallégements pourraient aussiêtreparticu¬
lièrement cibléssurlescréations d'emplois
nouveaux ainsiquesurl'embauche desjeunes.
Maisilestclairquel'efficacité demesures de
baissesubstantielle desprélèvements obliga¬
toirespasseparlanécessaire simplicité detel¬
lesmesures.S'ilpeutparaîtresouhaitable de
conditionner certainsavantages fiscauxàla
réalisation d'actionsallantdanslesensdesob¬
jectifsdepolitiques activesdel'emploi,ilim¬
ported'éviter desdispositifs queleurcom¬
plexitérendraitlargement inopérants.
c)Effetsurl'emploi
Lesrésultats deplusieurs modèles économé¬
triques(voirtableauenannexe)confirment
quedesbaissesdechargessocialescompen¬
séesparlahaussed'autresprélèvements abou¬
tissentàuneactionpositivesignificative sur
l'emploi. Lesrésultats lespluspositifssontob¬
servéslorsquelabaissedescotisations sociales
patronales estcibléesurlescatégories desala¬
riésàbasniveaudequalification etencas
d'introduction d'unetaxesurleC02£nergie,
plutôtqu'encasdehaussedelaTVA.Dans
unehypothèse favorable, cesmodèlesfontap¬
paraître, danslecasd'unebaissede1%du
PIBdescotisations socialespatronales, une
diminution de2,5%dutauxdechômage dans
undélaidequatreans.9.4.Compensations possibles
Comptetenudel'impératif quis'impose deli¬
miterautantquepossible desdéficitsbudgé¬
taires,lesallégements desprélèvements obli¬
gatoiresdestinés àréduirelescoûtsdutravail
devraient fairel'objetdemesures decompen¬
sation.
Labaissedescotisations socialespourraitêtre
partiellement financéeparlescotisations des
personnes misesautravail,parladiminution
desprestations dechômage résultantd'une
progression del'emploietparuneplusgrande
maîtrisedeladépensepubliqueafind'enamé¬
liorerl'efficacité.
Maisdanslaplupartdescas,desmesures fis¬
calesdecompensation serontnécessaires
pourassurerlaneutralité fiscaledesallége¬
mentsmisenuvre.Parmilesdiverses possi¬
bilités,devraient êtrechoisies desmesuresqui
n'ontpasd'effetnégatifsurlacompétitivité
del'industrie communautaire.
Bienentendu, uneétudeapprofondie devrait
êtremenéesurleseffetsetlacombinaison de
cesdifférentes possibilités.
a)Fiscalitédel'environnement
Destaxesenvironnementales, frappant par
exemplel'utilisation deressources naturelles
limitées etdel'énergie, peuvent êtreenvi¬
sagées.
LataxeC02£nergie proposée en1992parla
Commission pourraitprocurer desrecettes
d'environ 1%duPIB.Danstouscescas,la
prévisibilité devraitêtreassuréeainsiquela
neutralité fiscalepournepashandicaper les
secteurs exposésàlaconcurrence internatio¬
nale,etdesincitations fiscalesappropriées de¬
vraientêtreétudiées.
Lahaussedesaccisessurlesproduits énergé¬
tiquespeutégalement s'inscrire dansuneop¬
tiquedeprotection del'environnement béné¬
ficiantd'unassezlargeassentiment dela
population. Uneoptionàmettreenrelation
avecl'introduction d'unetaxeC02£nergie
consisterait àélargirlesaccisesactuellesqui
pèsentsurleshuilesminérales etlesautres
produitsénergétiques également responsables
denuisances environnementales.
163
Selondiverses études,effectuées aussibien
parlesservicesdelaCommission quedansun
certainnombred'Étatsmembres, untransfert
d'environ 1%duPIBdeschargessocialessur
unetaxeC02;energie del'ordrede10dollars
lebarilauraitdeseffetsbénéfiques nonseule¬
mentsurl'environnement, maiségalement
surl'emploi.
b)Taxesàlaconsommation
Uneaugmentation desdroitsd'accises surle
tabacetl'alcoolconstitue àlafoisunesource
derecettesbudgétaires supplémentaires, un
moyendeprévention contredesfléaux so¬
ciauxetunfacteurd'économies pourlesbud¬
getsdesécuritésociale(soinsducanceretde
l'alcoolisme).
LaTVA,danslamesureoùellen'affecte
qu'assez peulacompétitivité internationale
(cardéductible àl'exportation) afaitnaître
l'idéedeTVA«sociale». Certainsestiment
ainsiquelaTVApourrait êtreaccruepour
compenser laréduction deschargessociales.
Théoriquement, l'augmentation delaTVA
accompagnée d'unebaissedescharges socia¬
lespourraitrenforcer lacompétitivité desen¬
treprises danslaCommunauté. Lesystème de
tauxminimalenvigueursurleplancommu¬
nautaireautorised'ailleurs lesÉtatsmembres
àreleverleurstauxdeTVA.Toutefois,toutre¬
lèvement delaTVAetdoncdesprixpèsené¬
cessairement surlaconsommation etpeut
présenter desinconvénients surleplanécono¬
mique.Laquestionméritedoncunexamen
approfondi danschaquecas.Enoutre,surle
plancommunautaire, ilfaudraitéviterquedes
haussesdésordonnées delaTVA,notamment
danslespaysoùletauxnormaldeTVAestdé¬
jàélevé,necréentdesdistorsions deconcur¬
renceetneremettent encauselerapproche¬
mentdestauxopérépourl'entréeenvigueur
dugrandmarché. Silerapprochement des
tauxengagés cesdernières annéesdansla
Communauté nesepoursuivait pas,lamise
enplaceen1997durégimedéfinitif deTVA
(paiement delaTVAdanslepaysd'origine) se¬
raitcompromise.
Autrestaxes
Parmilesautrespossibilités, ilfautciterles
mesuresconcernant lafiscalitéducapital.Sansfaireobstacle àl'investissement, ils'agi¬
raitderééquilibrer lastructure desprélève¬
mentsobligatoires pesantsurlesdifférents
facteurs deproduction (travail,capital, res¬
sourcesnaturelles rares)afindefavoriser l'em¬
ploiplutôtquedeledécourager.
Unetaxation desrevenusducapitalfinancier,
commeproposéparlaCommission depuis
1989,auraitausurplusl'avantage derendre
plusattrayante l'orientation del'épargne vers
lesinvestissements productifs etlacréation
d'entreprises.
9.5.Conclusion
Unallégement substantiel descoûtsnonsala¬
riauxdutravail (1à2pointsduPIB),enfaveur
notamment delamain-d'ruvre lamoinsqua¬
lifiée,apparaîtcommeuneorientation décisi¬
vepourlutterefficacement contrelechômage
etfavoriser lacréationd'emplois.
Cetallégement desprélèvements fiscauxetso¬
ciaux,intervenant danslecadredepolitiques
activesdel'emploi,devraitfairel'objetdeme¬
suresfiscalesdecompensation, afindenepas
alourdir lesdéficitsbudgétaires.
Ladiversité dessystèmes deprélèvements fis¬
cauxetsociauxdansl'Unioneuropéenne in¬
terditd'identifier uneméthode uniquede
transfertd'unepartiedeschargesquipèsent
surletravailversdeschargespesantsurd'au¬
tresfacteurs deproduction ousurlaconsom¬
mation.Maisparmilesmesures fiscalesde
compensation possibles, onpeutnotamment
citerlafiscalitédel'environnement (taxation
duC02etaccisessurl'énergie), lesdroits
d'accisessurlesconsommations nocivespour
lasanté,unetaxation desintérêtsétabliepour
touslesrésidents communautaires et,lecas
échéant, souscertaines conditions, uneaug¬
mentation delaTVA.
Pourquecesmodifications desstructures des
prélèvements obligatoires setraduisent par
unereprisedelacroissance deséconomies eu¬
ropéennes, ilestindispensable quelesÉtats
membres prennent conscience del'impor¬
tancedelaconcertation etdelacoopération
danscedomaine.
164Selondiverses études,effectuées aussibien
parlesservicesdelaCommission quedansun
certainnombred'Étatsmembres, untransfert
d'environ 1%duPIBdeschargessocialessur
unetaxeC02;energie del'ordrede10dollars
lebarilauraitdeseffetsbénéfiques nonseule¬
mentsurl'environnement, maiségalement
surl'emploi.
b)Taxesàlaconsommation
Uneaugmentation desdroitsd'accises surle
tabacetl'alcoolconstitue àlafoisunesource
derecettesbudgétaires supplémentaires, un
moyendeprévention contredesfléaux so¬
ciauxetunfacteurd'économies pourlesbud¬
getsdesécuritésociale(soinsducanceretde
l'alcoolisme).
LaTVA,danslamesureoùellen'affecte
qu'assez peulacompétitivité internationale
(cardéductible àl'exportation) afaitnaître
l'idéedeTVA«sociale». Certainsestiment
ainsiquelaTVApourrait êtreaccruepour
compenser laréduction deschargessociales.
Théoriquement, l'augmentation delaTVA
accompagnée d'unebaissedescharges socia¬
lespourraitrenforcer lacompétitivité desen¬
treprises danslaCommunauté. Lesystème de
tauxminimalenvigueursurleplancommu¬
nautaireautorised'ailleurs lesÉtatsmembres
àreleverleurstauxdeTVA.Toutefois,toutre¬
lèvement delaTVAetdoncdesprixpèsené¬
cessairement surlaconsommation etpeut
présenter desinconvénients surleplanécono¬
mique.Laquestionméritedoncunexamen
approfondi danschaquecas.Enoutre,surle
plancommunautaire, ilfaudraitéviterquedes
haussesdésordonnées delaTVA,notamment
danslespaysoùletauxnormaldeTVAestdé¬
jàélevé,necréentdesdistorsions deconcur¬
renceetneremettent encauselerapproche¬
mentdestauxopérépourl'entréeenvigueur
dugrandmarché. Silerapprochement des
tauxengagés cesdernières annéesdansla
Communauté nesepoursuivait pas,lamise
enplaceen1997durégimedéfinitif deTVA
(paiement delaTVAdanslepaysd'origine) se¬
raitcompromise.
Autrestaxes
Parmilesautrespossibilités, ilfautciterles
mesuresconcernant lafiscalitéducapital.Sansfaireobstacle àl'investissement, ils'agi¬
raitderééquilibrer lastructure desprélève¬
mentsobligatoires pesantsurlesdifférents
facteurs deproduction (travail,capital, res¬
sourcesnaturelles rares)afindefavoriser l'em¬
ploiplutôtquedeledécourager.
Unetaxation desrevenusducapitalfinancier,
commeproposéparlaCommission depuis
1989,auraitausurplusl'avantage derendre
plusattrayante l'orientation del'épargne vers
lesinvestissements productifs etlacréation
d'entreprises.
9.5.Conclusion
Unallégement substantiel descoûtsnonsala¬
riauxdutravail (1à2pointsduPIB),enfaveur
notamment delamain-d'ruvre lamoinsqua¬
lifiée,apparaîtcommeuneorientation décisi¬
vepourlutterefficacement contrelechômage
etfavoriser lacréationd'emplois.
Cetallégement desprélèvements fiscauxetso¬
ciaux,intervenant danslecadredepolitiques
activesdel'emploi,devraitfairel'objetdeme¬
suresfiscalesdecompensation, afindenepas
alourdir lesdéficitsbudgétaires.
Ladiversité dessystèmes deprélèvements fis¬
cauxetsociauxdansl'Unioneuropéenne in¬
terditd'identifier uneméthode uniquede
transfertd'unepartiedeschargesquipèsent
surletravailversdeschargespesantsurd'au¬
tresfacteurs deproduction ousurlaconsom¬
mation.Maisparmilesmesures fiscalesde
compensation possibles, onpeutnotamment
citerlafiscalitédel'environnement (taxation
duC02etaccisessurl'énergie), lesdroits
d'accisessurlesconsommations nocivespour
lasanté,unetaxation desintérêtsétabliepour
touslesrésidents communautaires et,lecas
échéant, souscertaines conditions, uneaug¬
mentation delaTVA.
Pourquecesmodifications desstructures des
prélèvements obligatoires setraduisent par
unereprisedelacroissance deséconomies eu¬
ropéennes, ilestindispensable quelesÉtats
membres prennent conscience del'impor¬
tancedelaconcertation etdelacoopération
danscedomaine.
164
Hypothèse générale
Baissedescotisations socialespatronales aveccompensation pard'autresPO
Modèles utilisés
a)Éléments dumodèle
Paysconcernés:
Période:
Hypothèses:
Mesures
decompensationQUEST
EURdanssonensemble
7années
Baissegénéralisée
(1%duPIB)(réduction
moyenne dutauxde10%)
Baisse (1%duPIB)
cibléesurbassalaires
(réduction moyenne
dutauxde40%)
Augmentation delaTVA
Augmentation desimpôts
surlesrevenus
TaxeCOü&iergie danslamesure
de10USDparbarilMIMIC
Pays-Bas
10années
Baissegénéralisée
(0,6%duPIB)
Baisselimitée
auxbassalaires
(0,6%duPIB)
Taxesurl'énergie
frappantsurtoutla
consommationHERMES
B,D,F,I,NL,UK
9années
Baissegénéralisée
de0,3%en1993à
1%en2001
TaxeCCMnergie
b)Résultats dessimulations entermesd'emploi
Ampleur delacréationd'emplois supplémentaire:
différence enpourcentage parrapport àlasituation deréférence, àlafindelapériodedesimulation.
QUEST MIMIC HERMES
Baissedescotisations socialesethaussedelaTVA |0,0
0,7OBaissedescotisations socialesethaussedel'impôt
surlerevenu
Baissedescotisations socialesetintroduction dela
taxeCO2 1,0(')
Baissedifférenciée descotisations sociales j
etintroduction delataxeCO2 |2,2C)(2)0,6(3)
1,0(3)0.6
Tableauréviséle15décembre 1993pourladeuxième éditiondulivreblanc.
NB:Lesvariations entermesdetauxdechômage nesontpasparfaitement comparables entremodèles àcausedela
modélisation différente del'offredetravail.
C)Entermesdebaissedutauxdechômage, ceschiffrescorrespondent, respectivement, à-0,7,à-0.9età-2,0points.
(2)Dansl'hypothèse oùlesressources budgétaires nettesinduitesparlacroissance économique sontréinvesties dansla
créationd'emplois, celle-ciseraitde3%(soit-2,7pointsdechômage).
(3)Entermesdebaissedutauxdechômage, ceschiffrescorrespondent respectivement à-0,3età-0,6point.
165Hypothèse générale
Baissedescotisations socialespatronales aveccompensation pard'autresPO
Modèles utilisés
a)Éléments dumodèle
Paysconcernés:
Période:
Hypothèses:
Mesures
decompensationQUEST
EURdanssonensemble
7années
Baissegénéralisée
(1%duPIB)(réduction
moyenne dutauxde10%)
Baisse (1%duPIB)
cibléesurbassalaires
(réduction moyenne
dutauxde40%)
Augmentation delaTVA
Augmentation desimpôts
surlesrevenus
TaxeCOü&iergie danslamesure
de10USDparbarilMIMIC
Pays-Bas
10années
Baissegénéralisée
(0,6%duPIB)
Baisselimitée
auxbassalaires
(0,6%duPIB)
Taxesurl'énergie
frappantsurtoutla
consommationHERMES
B,D,F,I,NL,UK
9années
Baissegénéralisée
de0,3%en1993à
1%en2001
TaxeCCMnergie
b)Résultats dessimulations entermesd'emploi
Ampleur delacréationd'emplois supplémentaire:
différence enpourcentage parrapport àlasituation deréférence, àlafindelapériodedesimulation.
QUEST MIMIC HERMES
Baissedescotisations socialesethaussedelaTVA |0,0
0,7OBaissedescotisations socialesethaussedel'impôt
surlerevenu
Baissedescotisations socialesetintroduction dela
taxeCO2 1,0(')
Baissedifférenciée descotisations sociales j
etintroduction delataxeCO2 |2,2C)(2)0,6(3)
1,0(3)0.6
Tableauréviséle15décembre 1993pourladeuxième éditiondulivreblanc.
NB:Lesvariations entermesdetauxdechômage nesontpasparfaitement comparables entremodèles àcausedela
modélisation différente del'offredetravail.
C)Entermesdebaissedutauxdechômage, ceschiffrescorrespondent, respectivement, à-0,7,à-0.9età-2,0points.
(2)Dansl'hypothèse oùlesressources budgétaires nettesinduitesparlacroissance économique sontréinvesties dansla
créationd'emplois, celle-ciseraitde3%(soit-2,7pointsdechômage).
(3)Entermesdebaissedutauxdechômage, ceschiffrescorrespondent respectivement à-0,3età-0,6point.
165

IVVersunnouveaumodèle
dedéveloppementIVVersunnouveaumodèle
dedéveloppement

Chapitre 10
Réflexions surunnouveau
modèlededéveloppement
pourlaCommunauté
10.1.Lesliensstructurels
entrel'environnement
etl'emploi
a)L'exploitation inefficace
desressources danslaCE
L'actuelmodèle dedéveloppement dansla
Communauté conduit àunecombinaison
sous-optimale dedeuxdesesprincipales res¬
sources, àsavoirlamain-d'uvre etlanature.
Cemodèle secaractérise paruneexploitation
insuffisante delamain-d'tuvre etunesurex¬
ploitation desressources naturelles, d'oùune
détérioration delaqualitédelavie.LaCom¬
munautédoitanalyser dequellemanièreilest
possibledepromouvoir unecroissance écono¬
miquedurablemobilisant davantage lamain-
d'Iuvre etpluséconome surleplandela
consommation d'énergie etderessources na¬
turelles.
i)Lasous-utilisation
delamain-d'Muvre
L'utilisation delamain-d'euvre aétécons¬
tamment découragée pendant plusieurs dé¬
cennies. Sil'accroissement delaproductivité
delamain-d'suvre ajouéunrôledétermi¬
nantdansl'augmentation durevenunetpar
habitant, unpointcritiquesembleavoirétéat¬
teint.D'unepart,lasubstitution ducapitalau
travails'estaccompagnée d'uneaugmenta¬
tionconstante delaconsommation d'énergie
etdematières premières, cequiaconduit à
unesurexploitation desressources environne¬
mentales.lesplusfrappants estceluiduchômage, leli¬
cenciement detravailleurs provoquant unac¬
croissement desprestations dechômage.
Lecoûtfinancier decesdispositions desécuri¬
tésocialenefaitqu'accroître lescoûtsindi¬
rectsdutravail,renforçant parlàmêmelaten¬
danceauxéconomies demain-d'óuvre. Ce
mécanisme entraîneenoutreuneperteconsi¬
dérabledecompétitivité surlesmarchés exté¬
rieurs,danslamesureoùdestechnologies so¬
phistiquées sontdeplusenplusinstallées dans
lespaysàbassalaires.
Beaucoup depaysonttentéderésoudre lepro¬
blèmeenréduisant laprotection sociale,mais
sansgrandsuccès.L'accroissement delapau¬
vretéetlesdisparités derevenusquienrésul¬
tentontnourrilestensionssocialesetportéat¬
teinteàlaqualitédelaviedansdenombreux
centresurbains.
Lasous-exploitation dutravailestmanifeste¬
mentdenaturenonseulement quantitative,
maisaussiqualitative. Lefaitdetravailler
d'unemanière standardisée, trèssouvent
dansdesunitésdeproduction énormes, acréé
unedistanceentrel'individu etlesrésultats de
sontravail.Lapertedemotivation etdecréati¬
vitéquienrésulte,contrairement àcequel'on
peutobserver danslespetitesentreprises etles
exploitations agricoles, aprobablement eu
également unimpactsurlaproduction écono¬
mique,maisaussisurl'attraitdenombreux
emplois. Certaines entreprises sesonteffor¬
céesavecsuccèsd'arrêter cettehémorragie de
capitalhumainencombinant, d'unemanière
efficaceetsouple,despetitesunitésdeproduc¬
tionplusoumoinsindépendantes.
ii)Lasurexploitation
desressources environnementales
D'autrepart,lesstratégies d'entreprises sont
inspiréesparunsoucid'économiser letravail
dansunetellemesurequelesgainsdeproduc¬
tivitéauniveaudel'entreprise semblent de
plusenplusneutralisés paruneaugmentation
descoûtspourlacollectivité. UndesexemplesLasous-exploitation dutravailvadepairavec
lasurexploitation desressources environne¬
mentales etnaturelles. Aucoursdesdeuxder¬
nièresdécennies, enparticulier depuis1973,il
estdevenudeplusenplusévidentquelesder¬
nièresnesontpasillimitées.
169Chapitre 10
Réflexions surunnouveau
modèlededéveloppement
pourlaCommunauté
10.1.Lesliensstructurels
entrel'environnement
etl'emploi
a)L'exploitation inefficace
desressources danslaCE
L'actuelmodèle dedéveloppement dansla
Communauté conduit àunecombinaison
sous-optimale dedeuxdesesprincipales res¬
sources, àsavoirlamain-d'uvre etlanature.
Cemodèle secaractérise paruneexploitation
insuffisante delamain-d'tuvre etunesurex¬
ploitation desressources naturelles, d'oùune
détérioration delaqualitédelavie.LaCom¬
munautédoitanalyser dequellemanièreilest
possibledepromouvoir unecroissance écono¬
miquedurablemobilisant davantage lamain-
d'Iuvre etpluséconome surleplandela
consommation d'énergie etderessources na¬
turelles.
i)Lasous-utilisation
delamain-d'Muvre
L'utilisation delamain-d'euvre aétécons¬
tamment découragée pendant plusieurs dé¬
cennies. Sil'accroissement delaproductivité
delamain-d'suvre ajouéunrôledétermi¬
nantdansl'augmentation durevenunetpar
habitant, unpointcritiquesembleavoirétéat¬
teint.D'unepart,lasubstitution ducapitalau
travails'estaccompagnée d'uneaugmenta¬
tionconstante delaconsommation d'énergie
etdematières premières, cequiaconduit à
unesurexploitation desressources environne¬
mentales.lesplusfrappants estceluiduchômage, leli¬
cenciement detravailleurs provoquant unac¬
croissement desprestations dechômage.
Lecoûtfinancier decesdispositions desécuri¬
tésocialenefaitqu'accroître lescoûtsindi¬
rectsdutravail,renforçant parlàmêmelaten¬
danceauxéconomies demain-d'óuvre. Ce
mécanisme entraîneenoutreuneperteconsi¬
dérabledecompétitivité surlesmarchés exté¬
rieurs,danslamesureoùdestechnologies so¬
phistiquées sontdeplusenplusinstallées dans
lespaysàbassalaires.
Beaucoup depaysonttentéderésoudre lepro¬
blèmeenréduisant laprotection sociale,mais
sansgrandsuccès.L'accroissement delapau¬
vretéetlesdisparités derevenusquienrésul¬
tentontnourrilestensionssocialesetportéat¬
teinteàlaqualitédelaviedansdenombreux
centresurbains.
Lasous-exploitation dutravailestmanifeste¬
mentdenaturenonseulement quantitative,
maisaussiqualitative. Lefaitdetravailler
d'unemanière standardisée, trèssouvent
dansdesunitésdeproduction énormes, acréé
unedistanceentrel'individu etlesrésultats de
sontravail.Lapertedemotivation etdecréati¬
vitéquienrésulte,contrairement àcequel'on
peutobserver danslespetitesentreprises etles
exploitations agricoles, aprobablement eu
également unimpactsurlaproduction écono¬
mique,maisaussisurl'attraitdenombreux
emplois. Certaines entreprises sesonteffor¬
céesavecsuccèsd'arrêter cettehémorragie de
capitalhumainencombinant, d'unemanière
efficaceetsouple,despetitesunitésdeproduc¬
tionplusoumoinsindépendantes.
ii)Lasurexploitation
desressources environnementales
D'autrepart,lesstratégies d'entreprises sont
inspiréesparunsoucid'économiser letravail
dansunetellemesurequelesgainsdeproduc¬
tivitéauniveaudel'entreprise semblent de
plusenplusneutralisés paruneaugmentation
descoûtspourlacollectivité. UndesexemplesLasous-exploitation dutravailvadepairavec
lasurexploitation desressources environne¬
mentales etnaturelles. Aucoursdesdeuxder¬
nièresdécennies, enparticulier depuis1973,il
estdevenudeplusenplusévidentquelesder¬
nièresnesontpasillimitées.
169
Danslamesureoùlesprixdemarchénereflè¬
tentpassuffisamment cedéséquilibre entrela
raretédesressources naturelles etenvironne¬
mentales etleurconsommation, leursurex¬
ploitation estdevenue systématique. Cette
situation nesauraitperdurer, etcepourdiffé¬
rentesraisons:
laréparation desdommages passésesttrès
onéreuse (parexemple, sitespollués);
l'épuisement etladégradation desressour¬
cesnaturelles etenvironnementales cons¬
tituentunhandicap pourlesgénérations
futuresetréduisent lespossibilités depros¬
péritééconomique àlongterme;
sil'onextrapole lesschémas actuelsde
consommation etdeproduction indus¬
trielleaumondeentier,onconstatequ'il
faudraitenvirondixfoisplusderessources
quecellesdisponibles, cequiillustrel'am¬
pleurdestensionsquelarépartition pour¬
raitengendrer auniveaumondial siles
tendances actuelles nesontpasinversées;
certaines formesdepollution menacent
nonseulement lessystèmes écologiques
locaux,maisaussil'équilibre natureldela
planètetoutentière(parexemple, change¬
mentsclimatiques, couched'ozone, biodi¬
versité).
Cetteinefficacité implique unepertedebien-
êtreconsidérable, maislatente.Lacomptabili¬
tééconomique actuellenereflétant paslecoût
deressources nontariféestellesquel'environ¬
nement, seulesdes.estimations partiellessont
disponibles. Ainsi,ilestgénéralement admis
quelecoûtexterne dessystèmes detransport
actuelss'élèveàluiseulà3-4%aumoinsdu
PIB(pollution del'environnement, accidents,
embouteillages). Pluslarecherche progresse,
plusondevientconscient decescoûtslatents
quequelqu'un finirabienpardevoirsuppor¬
teretpluscesestimations deviennent préoc¬
cupantes.
Uneautreformed'inefficacité del'actuelmo¬
dèlededéveloppement estliéeauxeffets
externesinduitsparl'utilisation del'énergie
fossileetnucléaire. Silesprogrèsdelatechno¬
logiepermettent derésoudre denombreux
problèmes, iln'enestpasmoinsvraique
l'énergienepeutplusêtreconsidérée commeuneressource illimitée,surtoutsil'ontient
compte descoûtsexternes liésauxchange¬
mentsclimatiques, àl'acidification, auxris¬
quespourlasanté,auxrisquesetauxdéchets
nucléaires. Danslenouveau modèlededéve¬
loppement, lerôledel'énergiereprésente donc
unélément clé.
Unexamenplusattentifdelamanièredontla
Communauté exploitesonréservoir demain-
d'duvreetsesressources environnementales
metenévidence certaines faiblesses fonda¬
mentales delastructure desincitants del'éco¬
nomiecommunautaire découlant del'inter¬
ventionpublique (parexempletraitement fis¬
caldescoûtsdutravail,infrastructures de
transport) etdesforcesdumarché(externali-
tésenvironnementales). Onpeutdoncs'inter¬
rogersurlepointdesavoirsiunepartdeplus
enplusimportante delacroissance écono¬
miquemesurée necorrespond pasàunpro¬
grèséconomique illusoireplutôtqueréeletsi
denombreux concepts économiques tradi¬
tionnels(parexemplelePIB,telqu'ilestcon¬
çutraditionnellement) nesontpasentrainde
perdretoutesignification dansl'optique dela
conception delapolitiquefuture.
b)Lademande d'unnouveaumodèle
dedéveloppement durable
L'exploitation inappropriée desressources dis¬
ponibles, àsavoirlasous-exploitation dela
main-d'uvre etlasurexploitation desres¬
sourcesenvironnementales, nevacertaine¬
mentpasdanslesensdespréférences delaso¬
ciététellesquelesrévèlelesystème démocra¬
tique:poureux-mêmes etpourleursenfants,
lesgensattendent, d'unepart,desemplois
plusnombreux etunrevenustable,maisaus¬
si,d'autrepart,unemeilleurequalitédelavie.
Cedernierélément estmisenévidence par
unedemande croissante d'emplois attrayants
etdeproduits etbienspublicsécologiques.
Toutepolitique nouvelle devracomporter des
éléments concrets deréponse àlaquestion de
savoircomment onpeutréduirelapollution et
améliorer laqualitédelavieausenslarge.
Danslepremier cas,ils'agitd'inverser une
corrélation actuellement négative entrela
croissance économique «classique» etlapol¬
lution.Lesgensnecomprennent pluspour¬
quoi,parexemple, lamultiplication desem¬
ballagesoulaprésenced'unepublicité deplus
170Danslamesureoùlesprixdemarchénereflè¬
tentpassuffisamment cedéséquilibre entrela
raretédesressources naturelles etenvironne¬
mentales etleurconsommation, leursurex¬
ploitation estdevenue systématique. Cette
situation nesauraitperdurer, etcepourdiffé¬
rentesraisons:
laréparation desdommages passésesttrès
onéreuse (parexemple, sitespollués);
l'épuisement etladégradation desressour¬
cesnaturelles etenvironnementales cons¬
tituentunhandicap pourlesgénérations
futuresetréduisent lespossibilités depros¬
péritééconomique àlongterme;
sil'onextrapole lesschémas actuelsde
consommation etdeproduction indus¬
trielleaumondeentier,onconstatequ'il
faudraitenvirondixfoisplusderessources
quecellesdisponibles, cequiillustrel'am¬
pleurdestensionsquelarépartition pour¬
raitengendrer auniveaumondial siles
tendances actuelles nesontpasinversées;
certaines formesdepollution menacent
nonseulement lessystèmes écologiques
locaux,maisaussil'équilibre natureldela
planètetoutentière(parexemple, change¬
mentsclimatiques, couched'ozone, biodi¬
versité).
Cetteinefficacité implique unepertedebien-
êtreconsidérable, maislatente.Lacomptabili¬
tééconomique actuellenereflétant paslecoût
deressources nontariféestellesquel'environ¬
nement, seulesdes.estimations partiellessont
disponibles. Ainsi,ilestgénéralement admis
quelecoûtexterne dessystèmes detransport
actuelss'élèveàluiseulà3-4%aumoinsdu
PIB(pollution del'environnement, accidents,
embouteillages). Pluslarecherche progresse,
plusondevientconscient decescoûtslatents
quequelqu'un finirabienpardevoirsuppor¬
teretpluscesestimations deviennent préoc¬
cupantes.
Uneautreformed'inefficacité del'actuelmo¬
dèlededéveloppement estliéeauxeffets
externesinduitsparl'utilisation del'énergie
fossileetnucléaire. Silesprogrèsdelatechno¬
logiepermettent derésoudre denombreux
problèmes, iln'enestpasmoinsvraique
l'énergienepeutplusêtreconsidérée commeuneressource illimitée,surtoutsil'ontient
compte descoûtsexternes liésauxchange¬
mentsclimatiques, àl'acidification, auxris¬
quespourlasanté,auxrisquesetauxdéchets
nucléaires. Danslenouveau modèlededéve¬
loppement, lerôledel'énergiereprésente donc
unélément clé.
Unexamenplusattentifdelamanièredontla
Communauté exploitesonréservoir demain-
d'duvreetsesressources environnementales
metenévidence certaines faiblesses fonda¬
mentales delastructure desincitants del'éco¬
nomiecommunautaire découlant del'inter¬
ventionpublique (parexempletraitement fis¬
caldescoûtsdutravail,infrastructures de
transport) etdesforcesdumarché(externali-
tésenvironnementales). Onpeutdoncs'inter¬
rogersurlepointdesavoirsiunepartdeplus
enplusimportante delacroissance écono¬
miquemesurée necorrespond pasàunpro¬
grèséconomique illusoireplutôtqueréeletsi
denombreux concepts économiques tradi¬
tionnels(parexemplelePIB,telqu'ilestcon¬
çutraditionnellement) nesontpasentrainde
perdretoutesignification dansl'optique dela
conception delapolitiquefuture.
b)Lademande d'unnouveaumodèle
dedéveloppement durable
L'exploitation inappropriée desressources dis¬
ponibles, àsavoirlasous-exploitation dela
main-d'uvre etlasurexploitation desres¬
sourcesenvironnementales, nevacertaine¬
mentpasdanslesensdespréférences delaso¬
ciététellesquelesrévèlelesystème démocra¬
tique:poureux-mêmes etpourleursenfants,
lesgensattendent, d'unepart,desemplois
plusnombreux etunrevenustable,maisaus¬
si,d'autrepart,unemeilleurequalitédelavie.
Cedernierélément estmisenévidence par
unedemande croissante d'emplois attrayants
etdeproduits etbienspublicsécologiques.
Toutepolitique nouvelle devracomporter des
éléments concrets deréponse àlaquestion de
savoircomment onpeutréduirelapollution et
améliorer laqualitédelavieausenslarge.
Danslepremier cas,ils'agitd'inverser une
corrélation actuellement négative entrela
croissance économique «classique» etlapol¬
lution.Lesgensnecomprennent pluspour¬
quoi,parexemple, lamultiplication desem¬
ballagesoulaprésenced'unepublicité deplus
170
enplusabondante dansleurboîteauxlettres
contribuent àl'accélération delacroissance
économique, dumoinstellequ'onlacompta¬
biliseofficiellement.
D'autrepart,l'amélioration delaqualitédela
vieconcerne nonseulement laprotection des
biotopes etdelanature,maisaussilavalorisa¬
tiondessites,unemeilleure intégration des
nouvelles constructions etdesinfrastructures
detransport danslescentresurbainshistori¬
quesoulacréation deparcsetd'autres espa¬
cesvertsdansleszonesurbaines. Laqualitéde
laviedemillions depersonnes pourraainsi
êtreconsidérablement améliorée.
Unchangement decaps'impose doncpour
quelasociétéaccèdeàunemeilleure qualité
devie,toutenconsommant moinsetenrédui¬
santlapression exercéesurlesressources na¬
turelles.C'estdanscemêmecontexte que
s'inscritlacréationd'emplois plusgratifiants
ainsiquelavalorisation desressources humai¬
nesdanslecadrederéseauxlocaux,larespon¬
sabilisation del'individu etlapromotion dela
participation sociale.Lenouveau modèlede
développement pourlaCommunauté doit
doncaborderleproblème deΓutilisation inef¬
ficacedesressources disponibles ausensle
pluslarge,c'est-à-dire entenantcomptedela
qualitédevieglobaleducitoyen.
Certaines decesquestionsontunedimension
communautaire. Defait,latransition versun
modèleéconomique optimisé seferad'autant
plusfacilement queplusieurs paysagissent de
concert, demanière àobtenirlemeilleur résul¬
tatpossibleaumoindrecoût.Enoutre,plu¬
sieursmesuresconcernent, implicitement ou
explicitement, lespolitiques sectorielles et
l'accompagnement desmécanismes demar¬
chésurlemarchéintérieur. Cerôlenouveau
quis'ouvreàlaCommunauté estdésormais
explicitement reconnuparletraité,ledévelop¬
pementdurableayantétéidentifiécommeun
objectifcommunautaire général.
c)Latechnologie propre:
unedesclésduproblème
Unedesclésdevoûtedunouveau modèlede
développement consistera àopérerundécou¬
plageentrelafutureprospérité économique,
d'unepart,etlapollution del'environnementdel'autre,voiremêmeàfaireducoupleécono¬
mie-écologie unerelationpositiveetnonplus
négative. Laréussitedecetteopération passe¬
ra,tôtoutard,parlacréationd'unenouvelle
basedetechnologie propre.
Desexemples, etnondesmoindres, attestent
delafaisabilitéd'unteldécouplage, notam¬
mentparl'intégration pureetsimpledesres¬
sourcesenvironnementales danslafonction
deproduction. Leschiffresdecroissance éco¬
nomique enregistrés parl'Allemagne etleJa¬
ponaucoursdesvingtdernières années,bien
qu'inégalés danslemondeindustriel, n'ont
entraînéqu'unaccroissement négligeable de
laconsommation énergétique, alorsquecette
relationétaitprécédemment considérée com¬
menécessairement linéaire.Leprincipal mo¬
teurdecechangement fondamental aétéle
renchérissement del'énergiequi,ànouveau
contretouteattente,n'eutpaspoureffetde
freinerlacroissance économique, maisplutôt
delastimuler.
Bienquelesmodèleséconomiques attribuent
généralement auxréalisations technologi¬
quesuncaractère exogène, forceestdeconsta¬
terqu'ellessontprincipalement l'aboutisse¬
mentdestimuliprovenant dessecteurspublic
etprivé.Ilfautgarderégalement àl'espritque
toutetechnologie estlefruitdel'homme et
qu'ilestvital,dèslors,decontinuer àinvestir
danslecapitalhumain.L'undesprincipaux
défisquenousauronsàreleveraucoursdes
prochaines annéesseraderésoudre lesproblè¬
mesd'environnement.
Lanouvelletechnologie intégrée,quinecons¬
tituesansdoutequelapartievisibledel'ice¬
berg,devraitrésulterdansunbesoinplusré¬
duitderessources naturelles en:
améliorant la«productivité naturelle» des
produits: plusgrandeefficacité énergé¬
tique,moinsdeproduits àforteteneuren
matières premières (voitures pluslégères,
parexemple);
allongeant laduréedeviedesproduits:
l'attrait desservices deréparation etde
contrôle, quisontpardéfinition degros
consommateurs demain-d'uvre, doit
êtreaccru;
171enplusabondante dansleurboîteauxlettres
contribuent àl'accélération delacroissance
économique, dumoinstellequ'onlacompta¬
biliseofficiellement.
D'autrepart,l'amélioration delaqualitédela
vieconcerne nonseulement laprotection des
biotopes etdelanature,maisaussilavalorisa¬
tiondessites,unemeilleure intégration des
nouvelles constructions etdesinfrastructures
detransport danslescentresurbainshistori¬
quesoulacréation deparcsetd'autres espa¬
cesvertsdansleszonesurbaines. Laqualitéde
laviedemillions depersonnes pourraainsi
êtreconsidérablement améliorée.
Unchangement decaps'impose doncpour
quelasociétéaccèdeàunemeilleure qualité
devie,toutenconsommant moinsetenrédui¬
santlapression exercéesurlesressources na¬
turelles.C'estdanscemêmecontexte que
s'inscritlacréationd'emplois plusgratifiants
ainsiquelavalorisation desressources humai¬
nesdanslecadrederéseauxlocaux,larespon¬
sabilisation del'individu etlapromotion dela
participation sociale.Lenouveau modèlede
développement pourlaCommunauté doit
doncaborderleproblème deΓutilisation inef¬
ficacedesressources disponibles ausensle
pluslarge,c'est-à-dire entenantcomptedela
qualitédevieglobaleducitoyen.
Certaines decesquestionsontunedimension
communautaire. Defait,latransition versun
modèleéconomique optimisé seferad'autant
plusfacilement queplusieurs paysagissent de
concert, demanière àobtenirlemeilleur résul¬
tatpossibleaumoindrecoût.Enoutre,plu¬
sieursmesuresconcernent, implicitement ou
explicitement, lespolitiques sectorielles et
l'accompagnement desmécanismes demar¬
chésurlemarchéintérieur. Cerôlenouveau
quis'ouvreàlaCommunauté estdésormais
explicitement reconnuparletraité,ledévelop¬
pementdurableayantétéidentifiécommeun
objectifcommunautaire général.
c)Latechnologie propre:
unedesclésduproblème
Unedesclésdevoûtedunouveau modèlede
développement consistera àopérerundécou¬
plageentrelafutureprospérité économique,
d'unepart,etlapollution del'environnementdel'autre,voiremêmeàfaireducoupleécono¬
mie-écologie unerelationpositiveetnonplus
négative. Laréussitedecetteopération passe¬
ra,tôtoutard,parlacréationd'unenouvelle
basedetechnologie propre.
Desexemples, etnondesmoindres, attestent
delafaisabilitéd'unteldécouplage, notam¬
mentparl'intégration pureetsimpledesres¬
sourcesenvironnementales danslafonction
deproduction. Leschiffresdecroissance éco¬
nomique enregistrés parl'Allemagne etleJa¬
ponaucoursdesvingtdernières années,bien
qu'inégalés danslemondeindustriel, n'ont
entraînéqu'unaccroissement négligeable de
laconsommation énergétique, alorsquecette
relationétaitprécédemment considérée com¬
menécessairement linéaire.Leprincipal mo¬
teurdecechangement fondamental aétéle
renchérissement del'énergiequi,ànouveau
contretouteattente,n'eutpaspoureffetde
freinerlacroissance économique, maisplutôt
delastimuler.
Bienquelesmodèleséconomiques attribuent
généralement auxréalisations technologi¬
quesuncaractère exogène, forceestdeconsta¬
terqu'ellessontprincipalement l'aboutisse¬
mentdestimuliprovenant dessecteurspublic
etprivé.Ilfautgarderégalement àl'espritque
toutetechnologie estlefruitdel'homme et
qu'ilestvital,dèslors,decontinuer àinvestir
danslecapitalhumain.L'undesprincipaux
défisquenousauronsàreleveraucoursdes
prochaines annéesseraderésoudre lesproblè¬
mesd'environnement.
Lanouvelletechnologie intégrée,quinecons¬
tituesansdoutequelapartievisibledel'ice¬
berg,devraitrésulterdansunbesoinplusré¬
duitderessources naturelles en:
améliorant la«productivité naturelle» des
produits: plusgrandeefficacité énergé¬
tique,moinsdeproduits àforteteneuren
matières premières (voitures pluslégères,
parexemple);
allongeant laduréedeviedesproduits:
l'attrait desservices deréparation etde
contrôle, quisontpardéfinition degros
consommateurs demain-d'uvre, doit
êtreaccru;
171
encourageant laréutilisation etlerecy¬
clagedesproduits: lesmatières premières
oulespiècesderechange doiventêtreréu¬
tiliséesplussouvent;
améliorant latechnologie desprocessus de
production, quigénèrent laplusgrande
quantité d'eauxusées,dedéchets soli¬
des,etc.(etnonlesconsommateurs
finaux).
Lamiseenouvreprogressive decettetechno¬
logienouvelle, pluspropre,entraînera unre¬
nouvellement constant desbiensd'équipe¬
mentdelaCommunauté etimposera aux
ingénieurs etgestionnaires dedemain de
nouvelles exigences dansledomaine dela
formation. Leprocessus d'intégration des
technologies propresparlesentreprises dépas¬
seradeloinlesactivitésd'«épuration» actuel¬
les,tellesqueletraitement desdéchetsetdes
eauxusées,mêmesicesactivitéssontetres¬
tent,dansl'immédiat, primordiales. L'impor¬
tancerelative,voireabsolue, decesactivités
devraitdécliner àmesurequelasociétéserap¬
prochera dumodèle dedéveloppement
durable.
Cettenouvelle èredetechnologie, pluspropre,
outrelefaitqu'elleaméliorera considérable¬
mentnotreenvironnement, devrait égale¬
mentgénérerd'importants avantages indi¬
rectspourlaCommunauté:
entermesdecompétitivité, l'avantage se¬
raitdouble:laCommunauté renforcerait
globalement sonéconomie enfaisantun
usageoptimaldesesressources etenévi¬
tantdecoûteuses opérations d'épuration;
d'autrepart,laCommunauté, enprenant
lesdevants,bénéficierait d'unavantage
nonnégligeable danslamesureoùlanou¬
velletechnologie estunenécessité, non
seulement danslespaysindustrialisés,
maiségalement danslesNPIetlesPVD;
entermesstratégiques, l'énorme dépen¬
dancedelaCommunauté vis-à-visdureste
dumondepoursonapprovisionnement en
énergieetenmatières premières seraitré¬
duiteetmieuxgérée;leséconomies réali¬
séessurlesimportations ainsiévitées
pourraient êtreaffectées àlapromotion du
développement durable,etnotamment au
transfert detechnologies propresversles
PVD;laCommunauté montrerait lavoieàsui¬
vrepourmettreenpratiquelathéoriedu
développement durable,diminuerait sa
consommation excessive deressources pri¬
mairesetapporterait ainsiundébutde
solutionauproblème dedistribution des
raresressources naturelles etenvironne¬
mentalesquinemanquera pasdeseposer
àl'avenirauniveaumondial.
10.2.Lesmoyensquifaciliteraient
lesmutations structurelles
a)Unepolitiquemicro-économique
stratégique
Ilestpeuprobable quel'onpuisseséparer
prospérité économique etdétérioration de
l'environnement parlacréation denouvelles
technologies propressanslesoutiend'unepo¬
litiqueactiveetimaginative. Danscettepers¬
pective,ilfaudraréorienter lesinstruments
politiques actuelsdanslamesureoùilsencou¬
ragentuneutilisation inefficace desressour¬
cesdanslaCommunauté. Ilconviendra tout
particulièrement des'attarder surlesnom¬
breuxrèglements qui,aucoursdesdernières
décennies, ontétéprogressivement misau
pointmaisquinerépondent plusauxobjectifs
dunouveau modèled'undéveloppement du¬
rable.Àcelailfautajouterquelesprixdu
marchédevrontintégrersystématiquement
touslescoûtsexternesqu'ilsengendrent pour
lasociété.Cetterévisiondelapolitiquedevrait
seterminer parl'élaboration d'unensemble
clairdesignauxetdemesuresd'incitation à
l'usagedetouslesdécideurs etagentsécono¬
miques.
Lepremierélément clésurlequeldoits'ap¬
puyerunepolitique micro-économique straté¬
giqueconcerne larecherche fondamentale,
qu'ilfautréorienter enprofondeur etencoura¬
geràsetournerversdesdomaines particuliè¬
rementintéressants pourlemodèlededéve¬
loppement durable (àsavoirénergies renouve¬
lables,recyclage desdéchetsetrecherche de
nouveaux matériaux, biotechnologie, etc.).
Cetteréorientation delarecherche concerne
également lesscienceséconomiques etplus
particulièrement ledomaine quel'onaappelé
la«comptabilité verte»,quiconsisteengros
enuneanalyseetuneestimation systémati-
172encourageant laréutilisation etlerecy¬
clagedesproduits: lesmatières premières
oulespiècesderechange doiventêtreréu¬
tiliséesplussouvent;
améliorant latechnologie desprocessus de
production, quigénèrent laplusgrande
quantité d'eauxusées,dedéchets soli¬
des,etc.(etnonlesconsommateurs
finaux).
Lamiseenouvreprogressive decettetechno¬
logienouvelle, pluspropre,entraînera unre¬
nouvellement constant desbiensd'équipe¬
mentdelaCommunauté etimposera aux
ingénieurs etgestionnaires dedemain de
nouvelles exigences dansledomaine dela
formation. Leprocessus d'intégration des
technologies propresparlesentreprises dépas¬
seradeloinlesactivitésd'«épuration» actuel¬
les,tellesqueletraitement desdéchetsetdes
eauxusées,mêmesicesactivitéssontetres¬
tent,dansl'immédiat, primordiales. L'impor¬
tancerelative,voireabsolue, decesactivités
devraitdécliner àmesurequelasociétéserap¬
prochera dumodèle dedéveloppement
durable.
Cettenouvelle èredetechnologie, pluspropre,
outrelefaitqu'elleaméliorera considérable¬
mentnotreenvironnement, devrait égale¬
mentgénérerd'importants avantages indi¬
rectspourlaCommunauté:
entermesdecompétitivité, l'avantage se¬
raitdouble:laCommunauté renforcerait
globalement sonéconomie enfaisantun
usageoptimaldesesressources etenévi¬
tantdecoûteuses opérations d'épuration;
d'autrepart,laCommunauté, enprenant
lesdevants,bénéficierait d'unavantage
nonnégligeable danslamesureoùlanou¬
velletechnologie estunenécessité, non
seulement danslespaysindustrialisés,
maiségalement danslesNPIetlesPVD;
entermesstratégiques, l'énorme dépen¬
dancedelaCommunauté vis-à-visdureste
dumondepoursonapprovisionnement en
énergieetenmatières premières seraitré¬
duiteetmieuxgérée;leséconomies réali¬
séessurlesimportations ainsiévitées
pourraient êtreaffectées àlapromotion du
développement durable,etnotamment au
transfert detechnologies propresversles
PVD;laCommunauté montrerait lavoieàsui¬
vrepourmettreenpratiquelathéoriedu
développement durable,diminuerait sa
consommation excessive deressources pri¬
mairesetapporterait ainsiundébutde
solutionauproblème dedistribution des
raresressources naturelles etenvironne¬
mentalesquinemanquera pasdeseposer
àl'avenirauniveaumondial.
10.2.Lesmoyensquifaciliteraient
lesmutations structurelles
a)Unepolitiquemicro-économique
stratégique
Ilestpeuprobable quel'onpuisseséparer
prospérité économique etdétérioration de
l'environnement parlacréation denouvelles
technologies propressanslesoutiend'unepo¬
litiqueactiveetimaginative. Danscettepers¬
pective,ilfaudraréorienter lesinstruments
politiques actuelsdanslamesureoùilsencou¬
ragentuneutilisation inefficace desressour¬
cesdanslaCommunauté. Ilconviendra tout
particulièrement des'attarder surlesnom¬
breuxrèglements qui,aucoursdesdernières
décennies, ontétéprogressivement misau
pointmaisquinerépondent plusauxobjectifs
dunouveau modèled'undéveloppement du¬
rable.Àcelailfautajouterquelesprixdu
marchédevrontintégrersystématiquement
touslescoûtsexternesqu'ilsengendrent pour
lasociété.Cetterévisiondelapolitiquedevrait
seterminer parl'élaboration d'unensemble
clairdesignauxetdemesuresd'incitation à
l'usagedetouslesdécideurs etagentsécono¬
miques.
Lepremierélément clésurlequeldoits'ap¬
puyerunepolitique micro-économique straté¬
giqueconcerne larecherche fondamentale,
qu'ilfautréorienter enprofondeur etencoura¬
geràsetournerversdesdomaines particuliè¬
rementintéressants pourlemodèlededéve¬
loppement durable (àsavoirénergies renouve¬
lables,recyclage desdéchetsetrecherche de
nouveaux matériaux, biotechnologie, etc.).
Cetteréorientation delarecherche concerne
également lesscienceséconomiques etplus
particulièrement ledomaine quel'onaappelé
la«comptabilité verte»,quiconsisteengros
enuneanalyseetuneestimation systémati-
172
quesdetousleseffetsexternes.Encombinant
lesdonnéesscientifiques etlesdonnées écono¬
miquesrecueillies, onparviendra àunemeil¬
leurecompréhension desproblèmes etdesso¬
lutionsliésàl'exploitation desressources
naturelles, etdeleurimportance relative.
Lesecondélémentclérésidedansl'accéléra¬
tiondelamiseentuvredesrésultats delare¬
cherchefondamentale pourenfairedesinno¬
vationscommercialisables. Àcettefin,il
faudraitcréerunensemble cohérent demesu¬
resd'incitation pragmatiques pourqueles
agentséconomiques envisagent d'investir
danslesnouveaux produitsetmodesdepro¬
duction, etnotamment danslesnouvelles for¬
mesinnovatrices d'organisation dutravail.
Celadevraitpermettre decréerunclimatpro¬
piceàlaconfiance desconsommateurs etdes
investisseurs dansleprojetd'unavenirécono¬
miquedurable.
b)Desinstruments
auniveaumacro-économique
L'ensemble desmesuresd'incitation envisa¬
géesci-dessusconcerne unerévisiongraduelle
etsystématique denombred'instruments de
politique, quiontpourplusieurs d'entreeux
unedimension communautaire. Danscecon¬
texte,lesinstruments suivantsdevrontretenir
plusparticulièrement l'attention:
lestaxesindirectes surlapollution consti¬
tuentunemanièreefficacedeluttercontre
lessubventions latentes,danslamesureoù
descoûtsexternessontainsigénérésaux
dépensdel'ensemble delasociété.Aussi
conviendra-t-il peut-être decorriger les
prixdumarchépourqu'ilsenglobent le
coûtdesdommages écologiques résultant
del'utilisation deproduitsparticuliers,
commelessourcesd'énergie selonleurte¬
neurenC02;
lesréglementations fiscales,etenparticu¬
lierlesmécanismes dedéduction fiscale,
constituent unmoyenefficacedefavoriser
lesactivités économiques durables (par
exemplerecherche avantcommercialisa¬
tiond'innovations vertes)maisellesont
actuellement, trèssouvent,unimpact né¬
gatifsurl'environnement (comme lesrégi¬
mesgénéreux dedéduction fiscaleenfaveurdel'utilisation desvéhicules privés,
l'imposition delapropriété foncièrequifa¬
voriseledéveloppement desbanlieues);
lesforcesmotrices dumarchéintérieur
peuvent êtrecanalisées pourengendrer
uneexploitation optimale desressources
danslaCommunauté: premièrement, en
effet,unesaineconcurrence surunterrain
d'égalité adavantage dechanced'entraî¬
nerleschangements technologiques né¬
cessaires etlerenouvellement deséquipe¬
ments;deuxièmement, laréglementation
desmarchéspublicspeutêtreinfléchieau
profitd'objectifs durables, et,troisième¬
ment,leredéploiement internedesactivi¬
téséconomiques contribuera àl'exploita¬
tionlaplusefficacepossible desressources
environnementales àl'intérieur dela
Communauté etàuneréduction descon¬
traintesbeaucoup tropélevéesdel'envi¬
ronnement danscertains domaines. Ce
mêmeargument vautbiensûrpourl'élar-
gissement'de laCommunauté;
lecommerce international etlapolitique
decoopération: lesproblèmes d'environ¬
nementayantsouventuneportéetrans¬
frontalière etglobale,ilsincitenttoutna¬
turellement àl'intensification delacoopé¬
rationinternationale. Trèssouvent,l'utili¬
sationdesressources communautaires
pourfairefaceauxproblèmes d'environ¬
nementétrangers s'avèreêtreunesolution
rentablepourréglerlesproblèmes d'envi¬
ronnement àl'intérieur delaCommunau¬
té(acidification, pollution desrivières, ré¬
duction desC02).Celavautégalement en
cequiconcerne lesproblèmes structurels
danslesdomaines delacroissance etde
l'emploi.Danscesdeuxcas,toutesolution
réelleetdurabledoitprendreenconsidéra¬
tioncettedimension internationale, no¬
tammentlorsqu'ils'agitdesrégions pro¬
chesdelaCommunauté, commel'Europe
centraleetorientale etlebassinméditer¬
ranéen.
c)Instruments politiques
auniveausectoriel
Outrelesinstruments quisesituentauniveau,
macro-économique, laCommunauté dispose
également, dansunecertainemesure, d'ins¬
truments danscertains secteursparticuliers,
173quesdetousleseffetsexternes.Encombinant
lesdonnéesscientifiques etlesdonnées écono¬
miquesrecueillies, onparviendra àunemeil¬
leurecompréhension desproblèmes etdesso¬
lutionsliésàl'exploitation desressources
naturelles, etdeleurimportance relative.
Lesecondélémentclérésidedansl'accéléra¬
tiondelamiseentuvredesrésultats delare¬
cherchefondamentale pourenfairedesinno¬
vationscommercialisables. Àcettefin,il
faudraitcréerunensemble cohérent demesu¬
resd'incitation pragmatiques pourqueles
agentséconomiques envisagent d'investir
danslesnouveaux produitsetmodesdepro¬
duction, etnotamment danslesnouvelles for¬
mesinnovatrices d'organisation dutravail.
Celadevraitpermettre decréerunclimatpro¬
piceàlaconfiance desconsommateurs etdes
investisseurs dansleprojetd'unavenirécono¬
miquedurable.
b)Desinstruments
auniveaumacro-économique
L'ensemble desmesuresd'incitation envisa¬
géesci-dessusconcerne unerévisiongraduelle
etsystématique denombred'instruments de
politique, quiontpourplusieurs d'entreeux
unedimension communautaire. Danscecon¬
texte,lesinstruments suivantsdevrontretenir
plusparticulièrement l'attention:
lestaxesindirectes surlapollution consti¬
tuentunemanièreefficacedeluttercontre
lessubventions latentes,danslamesureoù
descoûtsexternessontainsigénérésaux
dépensdel'ensemble delasociété.Aussi
conviendra-t-il peut-être decorriger les
prixdumarchépourqu'ilsenglobent le
coûtdesdommages écologiques résultant
del'utilisation deproduitsparticuliers,
commelessourcesd'énergie selonleurte¬
neurenC02;
lesréglementations fiscales,etenparticu¬
lierlesmécanismes dedéduction fiscale,
constituent unmoyenefficacedefavoriser
lesactivités économiques durables (par
exemplerecherche avantcommercialisa¬
tiond'innovations vertes)maisellesont
actuellement, trèssouvent,unimpact né¬
gatifsurl'environnement (comme lesrégi¬
mesgénéreux dedéduction fiscaleenfaveurdel'utilisation desvéhicules privés,
l'imposition delapropriété foncièrequifa¬
voriseledéveloppement desbanlieues);
lesforcesmotrices dumarchéintérieur
peuvent êtrecanalisées pourengendrer
uneexploitation optimale desressources
danslaCommunauté: premièrement, en
effet,unesaineconcurrence surunterrain
d'égalité adavantage dechanced'entraî¬
nerleschangements technologiques né¬
cessaires etlerenouvellement deséquipe¬
ments;deuxièmement, laréglementation
desmarchéspublicspeutêtreinfléchieau
profitd'objectifs durables, et,troisième¬
ment,leredéploiement internedesactivi¬
téséconomiques contribuera àl'exploita¬
tionlaplusefficacepossible desressources
environnementales àl'intérieur dela
Communauté etàuneréduction descon¬
traintesbeaucoup tropélevéesdel'envi¬
ronnement danscertains domaines. Ce
mêmeargument vautbiensûrpourl'élar-
gissement'de laCommunauté;
lecommerce international etlapolitique
decoopération: lesproblèmes d'environ¬
nementayantsouventuneportéetrans¬
frontalière etglobale,ilsincitenttoutna¬
turellement àl'intensification delacoopé¬
rationinternationale. Trèssouvent,l'utili¬
sationdesressources communautaires
pourfairefaceauxproblèmes d'environ¬
nementétrangers s'avèreêtreunesolution
rentablepourréglerlesproblèmes d'envi¬
ronnement àl'intérieur delaCommunau¬
té(acidification, pollution desrivières, ré¬
duction desC02).Celavautégalement en
cequiconcerne lesproblèmes structurels
danslesdomaines delacroissance etde
l'emploi.Danscesdeuxcas,toutesolution
réelleetdurabledoitprendreenconsidéra¬
tioncettedimension internationale, no¬
tammentlorsqu'ils'agitdesrégions pro¬
chesdelaCommunauté, commel'Europe
centraleetorientale etlebassinméditer¬
ranéen.
c)Instruments politiques
auniveausectoriel
Outrelesinstruments quisesituentauniveau,
macro-économique, laCommunauté dispose
également, dansunecertainemesure, d'ins¬
truments danscertains secteursparticuliers,
173
dontl'importance devraitaugmenter àme¬
surequelaCommunauté tendàserapprocher
dunouveau modèleéconomique évoquéci-
dessus.Lessecteurssuivantsméritentuneat¬
tentionparticulière etontd'ailleurs étéex¬
pressément évoqués danslecinquième pro¬
grammed'actionpourl'environnement:
énergie: lesmodalités d'utilisation de
l'énergie setrouventaucentredunouveau
modèlededéveloppement. Parallèlement
àlalibéralisation dumarchéinternede
l'électricité etdugaz,laCommunauté de¬
vraopérerdeschoixstratégiques quiont
relevéjusqu'ici delaseuleresponsabilité
desÉtatsmembres. Ceschoixconcernent
enparticulier undéveloppement vigou¬
reuxdelagestiondelademande ainsi
qu'unediversification desapprovisionne¬
mentsaubénéfice desourcesd'énergie
écologiques.
Desinstruments importants ontétéutili¬
sésparlepassé(Euratom, etc.).Ilsdoivent
êtrerenforcés etréorientés;
transports: lesdégradations importantes
dubien-être mentionnées aupointprécé¬
dentdevrontêtreéliminées parunerévi¬
siondelapolitique d'investissement etde
planification menéedansledomaine des
infrastructures detransport (notamment
enzoneurbaine). Lesinstruments fiscaux
etlessubventions normalement utilisés
danslepassépourraient êtrerévisésenpro¬
fondeur, demêmequelesconceptions qui
prévalent aujourd'hui enmatière de
zonageetd'urbanisme;
agriculture: laréformeactuelledelaPAC
setraduitparuneréduction dusoutien ac¬
cordéauxprix,réduction quiestcompen¬
séeparunsoutienfinancier directaux
agriculteurs etaccompagnée pard'autres
mesurespermettant derémunérer despra¬
tiquesagricoles écologiques ainsiquepar
unerémunération honnêted'activités ga¬
rantissant l'équilibre hydrogéologique
(qualité del'eaupotable,prévention de
l'érosion dessols,etc.)ouaméliorant la
qualitédespaysages. Cettetendance de¬
vraitserenforcer graduellement aucours
desannées àvenir.Unetellepolitique per¬
mettradecorrigerdemieuxenmieuxles
déséquilibres environnementaux actuels
toutenjetantlesbasessurlesquelles peuventreposerl'exerciced'activités durables
etl'amélioration delaqualitédelavie
dansleszonesrurales.Ilimporte égale¬
mentd'évaluer, surleplantantéconomi¬
quequ'écologique, desprojetspilotesde
production debiocarburants (biomasse,
diester,bioéthanol) lancésdansplusieurs
Étatsmembres, envuetoutparticulière¬
mentd'élaborer desscénarios énergéti¬
quesrespectueux del'environnement;
industrie: onacommencé àexploiterune
nouvelle panoplie d'instruments éco-in-
dustriels souslaformed'audits écologi¬
ques,d'étiquetage «vert»,d'accords vo¬
lontaires, derégimes deresponsabilité, etc.
Certains decesinstruments créeront de
nouvelles possibilités d'emplois, notam¬
mentdansledomaine desservicesdirecte¬
mentliésàladéfensedel'environnement.
d)Recommandations àcourtterme
Silarécession actuelles'avèreavoirunedi¬
mensionquivaau-delàducycleconjoncturel,
lapréparation duprojetàlongtermedoitdé¬
buterdèsaujourd'hui.Celaimpliquenonseu¬
lementuneréorientation systématique dela
politique despouvoirspublicsdanslesensdé¬
critci-dessus, maiségalement l'élaboration de
mesuresanticycliques quipourraient égale¬
mentcontribuer àatteindre lesobjectifsdu
modèlededéveloppement durable.
Lapremière choseàfaireseraitdeprévenir
toutenouvelle dégradation del'environne¬
mentencréantune«infrastructure environ¬
nementale». Malgré lesprogrèsaccomplis
danslamiseaupointdetechnologies propres,
lesactivités dedépollution resteront vraisem¬
blablement importantes àcourtetmoyenter¬
mesetdevraient mêmesedévelopper considé¬
rablement dansunavenirimmédiat. Ilfau¬
draitainsirattraperunretardconsidérable en
matièred'investissements enéquipement de
recyclage (production excessive dedéchetsde
papier),enincinérateurs dedéchets (detech¬
nologieaussimoderne quepossible) eten
équipement detraitement deseauxusées.
Bonnombredecesactivités sesituentdansle
domainedugénieciviletdevraient créerun
nombreimportant d'emplois àcourtterme,
dontlefinancement seraitassurépardes
droitsettaxesacquittés envertuduprincipe
174dontl'importance devraitaugmenter àme¬
surequelaCommunauté tendàserapprocher
dunouveau modèleéconomique évoquéci-
dessus.Lessecteurssuivantsméritentuneat¬
tentionparticulière etontd'ailleurs étéex¬
pressément évoqués danslecinquième pro¬
grammed'actionpourl'environnement:
énergie: lesmodalités d'utilisation de
l'énergie setrouventaucentredunouveau
modèlededéveloppement. Parallèlement
àlalibéralisation dumarchéinternede
l'électricité etdugaz,laCommunauté de¬
vraopérerdeschoixstratégiques quiont
relevéjusqu'ici delaseuleresponsabilité
desÉtatsmembres. Ceschoixconcernent
enparticulier undéveloppement vigou¬
reuxdelagestiondelademande ainsi
qu'unediversification desapprovisionne¬
mentsaubénéfice desourcesd'énergie
écologiques.
Desinstruments importants ontétéutili¬
sésparlepassé(Euratom, etc.).Ilsdoivent
êtrerenforcés etréorientés;
transports: lesdégradations importantes
dubien-être mentionnées aupointprécé¬
dentdevrontêtreéliminées parunerévi¬
siondelapolitique d'investissement etde
planification menéedansledomaine des
infrastructures detransport (notamment
enzoneurbaine). Lesinstruments fiscaux
etlessubventions normalement utilisés
danslepassépourraient êtrerévisésenpro¬
fondeur, demêmequelesconceptions qui
prévalent aujourd'hui enmatière de
zonageetd'urbanisme;
agriculture: laréformeactuelledelaPAC
setraduitparuneréduction dusoutien ac¬
cordéauxprix,réduction quiestcompen¬
séeparunsoutienfinancier directaux
agriculteurs etaccompagnée pard'autres
mesurespermettant derémunérer despra¬
tiquesagricoles écologiques ainsiquepar
unerémunération honnêted'activités ga¬
rantissant l'équilibre hydrogéologique
(qualité del'eaupotable,prévention de
l'érosion dessols,etc.)ouaméliorant la
qualitédespaysages. Cettetendance de¬
vraitserenforcer graduellement aucours
desannées àvenir.Unetellepolitique per¬
mettradecorrigerdemieuxenmieuxles
déséquilibres environnementaux actuels
toutenjetantlesbasessurlesquelles peuventreposerl'exerciced'activités durables
etl'amélioration delaqualitédelavie
dansleszonesrurales.Ilimporte égale¬
mentd'évaluer, surleplantantéconomi¬
quequ'écologique, desprojetspilotesde
production debiocarburants (biomasse,
diester,bioéthanol) lancésdansplusieurs
Étatsmembres, envuetoutparticulière¬
mentd'élaborer desscénarios énergéti¬
quesrespectueux del'environnement;
industrie: onacommencé àexploiterune
nouvelle panoplie d'instruments éco-in-
dustriels souslaformed'audits écologi¬
ques,d'étiquetage «vert»,d'accords vo¬
lontaires, derégimes deresponsabilité, etc.
Certains decesinstruments créeront de
nouvelles possibilités d'emplois, notam¬
mentdansledomaine desservicesdirecte¬
mentliésàladéfensedel'environnement.
d)Recommandations àcourtterme
Silarécession actuelles'avèreavoirunedi¬
mensionquivaau-delàducycleconjoncturel,
lapréparation duprojetàlongtermedoitdé¬
buterdèsaujourd'hui.Celaimpliquenonseu¬
lementuneréorientation systématique dela
politique despouvoirspublicsdanslesensdé¬
critci-dessus, maiségalement l'élaboration de
mesuresanticycliques quipourraient égale¬
mentcontribuer àatteindre lesobjectifsdu
modèlededéveloppement durable.
Lapremière choseàfaireseraitdeprévenir
toutenouvelle dégradation del'environne¬
mentencréantune«infrastructure environ¬
nementale». Malgré lesprogrèsaccomplis
danslamiseaupointdetechnologies propres,
lesactivités dedépollution resteront vraisem¬
blablement importantes àcourtetmoyenter¬
mesetdevraient mêmesedévelopper considé¬
rablement dansunavenirimmédiat. Ilfau¬
draitainsirattraperunretardconsidérable en
matièred'investissements enéquipement de
recyclage (production excessive dedéchetsde
papier),enincinérateurs dedéchets (detech¬
nologieaussimoderne quepossible) eten
équipement detraitement deseauxusées.
Bonnombredecesactivités sesituentdansle
domainedugénieciviletdevraient créerun
nombreimportant d'emplois àcourtterme,
dontlefinancement seraitassurépardes
droitsettaxesacquittés envertuduprincipe
174
«pollueur-payeur» prévudansletraité.Lesdé¬
pensespubliques etlacapacité decréation
d'emplois peuvent êtred'autant plusimpor¬
tantesquel'infrastructure debase,parexem¬
plelesréseauxd'égouts, restentàconstruire.
Lerenforcement delacapacité dessystèmes
detransport encommun, quipeutaméliorer
dansdetrèsfortesproportions laqualitédevie
demillions degensvivantenzoneurbaine,
présente lesmêmescapacités decréation
d'emplois.
Lesenquêtes révèlentqu'ilexisteunede¬
mandeconsidérable etunevolontéexplicite
depayerpourlaréalisation deprojetsd'agré¬
mentetécologiques auniveaulocal,comme
lacréation deparcs,desentiersdepromenade,
decircuitsdejoggingoudepistescyclables.
Quantàl'utilisation del'énergie, elleaétéci¬
téeàplusieurs reprisescomme Γundesdomai¬
nesclésdunouveau modèlededéveloppe¬
mentéconomique. Auniveaudesménages
notamment, l'énergiepeutêtreutiliséedefa¬
çonbeaucoup plusefficace d'après de
nombreux indicateurs, de40à50%àcon¬
ditionquedesinvestissements adéquats
soientréalisésdansleslogements (double/tri¬
plevitrage,isolation destoits,chaudières
équipées desmeilleures technologies disponi¬
bles:MTD).Unnombresubstantiel d'emplois
peutêtrecréédanscedomaine àcondition
quesuffisamment demesuresd'incitation
soientprisesàceteffet.
Enfin,pourrépondreaudoubledéfiduchô¬
mageetdeladégradation del'environne¬
ment,onpeutenvisager dediminuer lescoûts
salariaux enaugmentant lataxation delapol¬
lution.Uneproposition concrète delaCom¬
mission,quis'intègreparfaitement dansla
perspective d'unchangement structurel à
longterme,concerne lataxeC02£nergie: les
coûtsexternes liésàl'utilisation del'énergie
sontprisencompteetlerevenuimportant gé¬
néréparlataxe(plusoumoins 1%duPIB)
peutêtreutilisédansunpremiertempsparles
employeurs pourcompenser lescoûtssala¬
riauxélevés.
Unedimension importante delaproposition
concerne lechangement largement préconisé
quiconsiste àrecourirplusintensivement àla
fiscalitéindirecteainsiqu'àélargiretàéquili¬
brerl'assiette fiscalesurlesproduits énergétiques.DanslaCommunauté, cesproposi¬
tionsbénéficient dusoutiendelapopulation:
environ60%descitoyenseuropéens sontfa¬
vorables àcegenredetaxe.
10.3.Conclusions
Ilestnécessaire debiencernerlanaturedu
changement structurel quetraverselaCom¬
munauté etdeprendre lesmesuresqu'ilré¬
clame.Uestimportant demettreaupointun
projetdesociétéaxésurunemeilleure qualité
deviedanslaCommunauté, susceptible de
motiver lapopulation etdoncdegénérer
l'énergiehumaine nécessaire àceteffet:
a)lesproblèmes économiques etsociaux sé¬
rieuxqueconnaîtactuellement laCom¬
munauté sontlerésultatdecertaines lacu¬
nesfondamentales: une«sous-exploita¬
tion»delaqualitéetdelaquantité dela
main-d'cuvre combinée àune«surexploi¬
tation» desressources naturelles etenvi¬
ronnementales. Cesdeuxéléments sont
aucurdumodèlededéveloppement éco¬
nomiqueappliquéparlaCommunauté au
coursdecesdernières décennies;
b)ledéfifondamental d'unnouveau modèle
dedéveloppement économique estderen¬
verserleliennégatifquiexisteactuelle¬
mententre,d'unepart,l'environnement
etlaqualitédelavieengénéralet,d'autre
part,laprospérité économique. Àcet
égard,l'utilisation généralisée detechno¬
logiespropresestfondamentale. Bienque
denombreuses connaissances scientifi¬
quesexistentdéjà,ellesn'ontpasencore
étéintégrées danslesystèmeéconomique;
c)latransition versunnouveau modèlede
«développement durable» nécessite la
miseenuvred'unensemble cohérent de
mesuresd'encouragement. Elleexigesur¬
toutunerévisionsystématique despoli¬
tiquesmacro-économiques etsectorielles
actuelles. Celles-cidevrontdésormais re¬
posersurleprincipe selonlequellesprix
dumarchédoiventintégrertousleseffets
externes. Eneffet,denombreuses déci¬
sionsprisesparlespouvoirspublicsenma¬
tièredefiscalité, desubvention, deconcur¬
rence,d'infrastructure, d'organisation du
travail,d'aménagement duterritoire,
d'urbanisme, etc.ontétémisesenuvre
175«pollueur-payeur» prévudansletraité.Lesdé¬
pensespubliques etlacapacité decréation
d'emplois peuvent êtred'autant plusimpor¬
tantesquel'infrastructure debase,parexem¬
plelesréseauxd'égouts, restentàconstruire.
Lerenforcement delacapacité dessystèmes
detransport encommun, quipeutaméliorer
dansdetrèsfortesproportions laqualitédevie
demillions degensvivantenzoneurbaine,
présente lesmêmescapacités decréation
d'emplois.
Lesenquêtes révèlentqu'ilexisteunede¬
mandeconsidérable etunevolontéexplicite
depayerpourlaréalisation deprojetsd'agré¬
mentetécologiques auniveaulocal,comme
lacréation deparcs,desentiersdepromenade,
decircuitsdejoggingoudepistescyclables.
Quantàl'utilisation del'énergie, elleaétéci¬
téeàplusieurs reprisescomme Γundesdomai¬
nesclésdunouveau modèlededéveloppe¬
mentéconomique. Auniveaudesménages
notamment, l'énergiepeutêtreutiliséedefa¬
çonbeaucoup plusefficace d'après de
nombreux indicateurs, de40à50%àcon¬
ditionquedesinvestissements adéquats
soientréalisésdansleslogements (double/tri¬
plevitrage,isolation destoits,chaudières
équipées desmeilleures technologies disponi¬
bles:MTD).Unnombresubstantiel d'emplois
peutêtrecréédanscedomaine àcondition
quesuffisamment demesuresd'incitation
soientprisesàceteffet.
Enfin,pourrépondreaudoubledéfiduchô¬
mageetdeladégradation del'environne¬
ment,onpeutenvisager dediminuer lescoûts
salariaux enaugmentant lataxation delapol¬
lution.Uneproposition concrète delaCom¬
mission,quis'intègreparfaitement dansla
perspective d'unchangement structurel à
longterme,concerne lataxeC02£nergie: les
coûtsexternes liésàl'utilisation del'énergie
sontprisencompteetlerevenuimportant gé¬
néréparlataxe(plusoumoins 1%duPIB)
peutêtreutilisédansunpremiertempsparles
employeurs pourcompenser lescoûtssala¬
riauxélevés.
Unedimension importante delaproposition
concerne lechangement largement préconisé
quiconsiste àrecourirplusintensivement àla
fiscalitéindirecteainsiqu'àélargiretàéquili¬
brerl'assiette fiscalesurlesproduits énergétiques.DanslaCommunauté, cesproposi¬
tionsbénéficient dusoutiendelapopulation:
environ60%descitoyenseuropéens sontfa¬
vorables àcegenredetaxe.
10.3.Conclusions
Ilestnécessaire debiencernerlanaturedu
changement structurel quetraverselaCom¬
munauté etdeprendre lesmesuresqu'ilré¬
clame.Uestimportant demettreaupointun
projetdesociétéaxésurunemeilleure qualité
deviedanslaCommunauté, susceptible de
motiver lapopulation etdoncdegénérer
l'énergiehumaine nécessaire àceteffet:
a)lesproblèmes économiques etsociaux sé¬
rieuxqueconnaîtactuellement laCom¬
munauté sontlerésultatdecertaines lacu¬
nesfondamentales: une«sous-exploita¬
tion»delaqualitéetdelaquantité dela
main-d'cuvre combinée àune«surexploi¬
tation» desressources naturelles etenvi¬
ronnementales. Cesdeuxéléments sont
aucurdumodèlededéveloppement éco¬
nomiqueappliquéparlaCommunauté au
coursdecesdernières décennies;
b)ledéfifondamental d'unnouveau modèle
dedéveloppement économique estderen¬
verserleliennégatifquiexisteactuelle¬
mententre,d'unepart,l'environnement
etlaqualitédelavieengénéralet,d'autre
part,laprospérité économique. Àcet
égard,l'utilisation généralisée detechno¬
logiespropresestfondamentale. Bienque
denombreuses connaissances scientifi¬
quesexistentdéjà,ellesn'ontpasencore
étéintégrées danslesystèmeéconomique;
c)latransition versunnouveau modèlede
«développement durable» nécessite la
miseenuvred'unensemble cohérent de
mesuresd'encouragement. Elleexigesur¬
toutunerévisionsystématique despoli¬
tiquesmacro-économiques etsectorielles
actuelles. Celles-cidevrontdésormais re¬
posersurleprincipe selonlequellesprix
dumarchédoiventintégrertousleseffets
externes. Eneffet,denombreuses déci¬
sionsprisesparlespouvoirspublicsenma¬
tièredefiscalité, desubvention, deconcur¬
rence,d'infrastructure, d'organisation du
travail,d'aménagement duterritoire,
d'urbanisme, etc.ontétémisesenuvre
175
defaçonprogressive etsurunebasead
hoc,ouenfonction deconsidérations à
longtermequinecorrespondent plusà
l'objectifdudéveloppement durable.Cela
s'applique également etmêmeplusaux
politiques danslesdomaines del'énergie,
destransports, del'industrie etdel'agri¬
cultureoùplusieurs deschoixfaitsdansles
années50et60doiventêtrerevus;
d)touteslesmesures àcourttermeproposées
poursurmonter larécession actuelle devraientallerdanslesensdelaréorienta¬
tiondelapolitique tellequ'indiquée ci-
dessus.Enoutre,danslamêmeperspec¬
tiveàlongterme,unnombreconsidérable
d'emplois peuvent êtrecréésdansledo¬
mainedesinfrastructures liéesàl'environ¬
nement, del'amélioration del'efficacité
énergétique, delacréation dezonesnatu¬
rellesd'agrément etdel'assainissement
deszonespolluées.
176defaçonprogressive etsurunebasead
hoc,ouenfonction deconsidérations à
longtermequinecorrespondent plusà
l'objectifdudéveloppement durable.Cela
s'applique également etmêmeplusaux
politiques danslesdomaines del'énergie,
destransports, del'industrie etdel'agri¬
cultureoùplusieurs deschoixfaitsdansles
années50et60doiventêtrerevus;
d)touteslesmesures àcourttermeproposées
poursurmonter larécession actuelle devraientallerdanslesensdelaréorienta¬
tiondelapolitique tellequ'indiquée ci-
dessus.Enoutre,danslamêmeperspec¬
tiveàlongterme,unnombreconsidérable
d'emplois peuvent êtrecréésdansledo¬
mainedesinfrastructures liéesàl'environ¬
nement, del'amélioration del'efficacité
énergétique, delacréation dezonesnatu¬
rellesd'agrément etdel'assainissement
deszonespolluées.
176


Commission européenne
Croissance, compétitivité, emploi
LesdéfisetlespistespourentrerdansleXXIesiècleLivreblanc
Luxembourg: Officedespublications officielles desCommunautés européennes
1994 176p.17,6x25cm
ISBN92-826-7424-X (partiesA+B)
ISBN92-826-7071-6 (partieC)
PrixauLuxembourg, TVAexclue:ECU14(partiesA+B)
ECU10(partieC)Commission européenne
Croissance, compétitivité, emploi
LesdéfisetlespistespourentrerdansleXXIesiècleLivreblanc
Luxembourg: Officedespublications officielles desCommunautés européennes
1994 176p.17,6x25cm
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Fax8738463
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Bertrand Narvesens vei2
POBox6125Etterstad
N-0602Oslo6
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S-22100Lund
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