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HB COMMISSION DES COMVttJNAUTES EUROPEENNES 
C0M(91) 355 final 
Bruxelles, le 4 octobre 1991 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN 
PROGRAMME -JEUNESSE POUR L'EUROPE' 
RAPPORT D'ACTIVITES ANNUEL 1990 
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- 2 -
PLAN 
INTRODUCTION 
II STRUCTURE ET OBJECTIFS GENERAUX DU PROGRAMME 
III ORGANES DE GESTION ET DE CONSULTATION 
IV EVOLUTION ET RESULTATS DES ACTIVITES MENEES DANS LE CADRE 
DES ACTIONS A, B, C, D ET E DU PROGRAMME 
V EVALUATION DU PROGRAMME "JEUNESSE POUR L'EUROPE" 11 
VI PERSPECTIVES D'AVENIR 12 
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I INTRODUCTION 
1. Le programme "Jeunesse pour l'Europe" est un programme d'action visant à 
promouvoir les échanges de Jeunes dans la Communauté européenne. Il a été 
adopté pour la période s'étendant du 1er Juillet 1988 au 31 décembre 
19911>. 
2. Le 1er août 19902), la Commission a présenté un premier rapport 
décrivant révolution du programme durant les 18 premiers mois de sa 
réalisation, de Juillet 1988 à la fin de 1989. 
3. Conformément à l'article 9 de la décision du Conseil, le présent rapport 
couvre la deuxième année de mise en oeuvre du programme. Il est axé sur 
les activités réalisées en 1990 et présente le stade actuel de mise en 
oeuvre du programme par rapport aux objectifs qui lui sont assignés dans 
la décision du Conseil. Ce rapport décrit également les défis qui devront 
être relevés lors de la troisième et ultime année de mise en oeuvre du 
programme "Jeunesse pour l'Europe". M a été rédigé alors qu'était 
discutée la proposition de la Commission visant à prolonger la durée du 
programme. Cette seconde phase du programme a été approuvée par le 
Conseil lors de sa première réunion spécialement consacrée au thème de la 
Jeunesse, le 26 Juin 19913). Lors de cette réunion, le Conseil a 
également approuvé une résolution concernant des actions prioritaires en 
faveur des Jeunes ; cette résolution définit pour les activités de la 
Communauté 4 secteurs prioritaires, dont l'accroissement des échanges et 
de la mobilité des Jeunes4). La Commission est impatiente 
d'entreprendre des actions dans ce domaine, en coopération avec les Etats 
membres, dans les années à venir. 
Il STRUCTURE ET OBJECTIFS GENERAUX DU PROGRAMME 
4. Le programme "Jeunesse pour l'Europe" est conçu pour permettre la 
réalisation de plusieurs mesures visant à promouvoir le développement 
d'échanges de Jeunes dans la Communauté européenne, en augmentant le 
nombre des échanges de Jeunes dans tous les Etats membres et en accordant 
une attention particulière à la participation des Jeunes vivant dans des 
régions qui, Jusqu'ici, ne leur offraient que peu de possibilités de 
rencontrer des Jeunes d'autres Etats membres. 
5. Ce programme est plus particulièrement conçu pour permettre la 
participation de Jeunes qui, Jusqu'ici, n'ont pas pu prendre part aux 
échanges existant dans les Etats membres, à cause de leur situation 
personnel le. 
6. Améliorer la qualité des échanges de Jeunes, encourager leur 
diversification et mieux les équilibrer entre les Etats membres 
comptent aussi parmi les principaux objectifs du programme. 
1) Décision 88/348/CEE du 16 Juin 1988 
2) COM (90) 378 
3) Décision 91/395/CEE du 29 Juillet 1991 
(J.O. n' L 217 du 6.8.1991, p.25) 
4) J.O. n' C 208 du 9 août, p.1 
- 4 -
7. Ces mesures visent essentiellement les Jeunes de 15 à 25 ans. Des mesures 
supplémentaires sont prévues à l'intention des catégories à effet 
multiplicateur - organisations de Jeunes, animateurs de Jeunesse ou tout 
organisme susceptible de Jouer un rôle dans la promotion et 
l'organisation d'échanges - afin que les Jeunes puissent tirer le 
meilleur parti possible de leur participation à ces échanges. 
8. Le programme inclut différentes actions visant à développer et atteindre 
les objectifs généraux qui lui ont été assignés dans tous les Etats 
membres : 
Action A: soutien financier direct aux échanges de Jeunes 
Action B: aide à l'organisation de visites d'études de courte durée à 
l'intention des animateurs de Jeunesse 
Action C: soutien aux organisations non gouvernementales pour la 
création et le développement d'une infrastructure d'échanges 
de Jeunes 
Action r> soutien aux structures désignées par les autorités de chaque 
Etat membre comme responsables de la coordination du 
programme "Jeunesse pour l'Europe" à l'échelon national 
("agences nationales") 
Action E aide aux activités de formation destinées aux animateurs 
socio-éducatifs, en particulier au niveau européen. 
La première phase du programme, de 1988 à 1991, devait être financée grâce à 
un budget estimé à quelque 15 millions d'écus, ce qui devrait permettre à 
près de 80 000 Jeunes de la Communauté, âgés de 15 à 25 ans, de profiter de 
ce programme. Les crédits disponibles pour 1990 s'élevaient à 6,5 millions 
d'écus. 
IN ORGANES DE GESTION ET DE CONSULTATION 
9. Le programme "Jeunesse pour l'Europe" est mis en oeuvre par la 
Commission, conformément à la décision du Conseil. A cette fin, la 
Commission collabore activement avec les Etats membres. 
Le Comité consultatif "Jeunesse pour l'Europe" 
10. Pour la mise en oeuvre du programme, (a Commission est aidée par un 
Comité consultatif composé de deux représentants de chaque Etat membre 
nommés par la Commission sur proposition du pays concerné. Le Conseil de 
l'Europe et le Forum Jeunesse des Communautés européennes ont été invités 
à se Joindre au comité en tant qu'observateurs. 
11. Le Comité consultatif s'est réuni deux fois durant la période couverte 
par le présent rapport. Il a été consulté sur l'évolution globale du 
programme dans les différents Etats membres et, plus particulièrement, 
au sujet du budget, de l'évaluation et de la formation ; il lui a aussi 
été demandé de conseiller la Commission sur la seconde phase du programme 
"Jeunesse pour l'Europe". 
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12. A la suite de la coopération Instaurée entre la Commission et le Comité, 
le programme "Jeunesse pour l'Europe" est en passe de devenir partie 
intégrante de la politique de la Jeunesse menée par les Etats membres. La 
Commission continue de considérer les conseils et le soutien du Comité 
comme des éléments essentiels à révolution future du programme. 
Les agences nationales 
13. Le programme "Jeunesse pour l'Europe" se caractérise entre autres par une 
mise en oeuvre décentralisée au niveau de chaque Etat membre. Tous les 
Etats membres ont désigné des organismes (les Agences nationales) 
chargés, au niveau national, de coordonner le programme conformément à la 
décision du Conseil. En Belgique, il existe trois agences "nationales", 
une pour chaque communauté linguistique. 
14. En 1990, les Agences nationales ont continué à se développer et à 
contribuer à la réalisation des objectifs du programme "Jeunesse pour 
l'Europe". L'une des raisons du succès du programme tient au fait que les 
Agences sont en contact direct avec les principaux bénéficiaires de 
celui-ci au niveau national, c'est-à-dire les Jeunes eux-mêmes. 
15. Cependant, par rapport à la période 1988/1989, l'objet de la coopération 
entre la Commission et les Agences nationales a évolué. La phase de 
lancement du programme visait principalement à établir des structures 
opérationnelles viables. Durant la phase intermédiaire, en revanche, les 
efforts se sont concentrés sur la réalisation d'objectifs spécifiques du 
programme, tels que l'orientation pédagogique et le soutien pratique 
apporté aux Jeunes. 
16. Le caractère décentralisé du programme nécessite des contacts réguliers 
entre les Agences nationales ainsi qu'entre ceiles-ci et la Commission. 
En 1990, lors des trois réunions de travail des Agences nationales et de 
la Commission, les procédures de travail et les difficultés rencontrées 
par les agences ont été discutées. Ces réunions ont également permis à la 
Commission de se tenir informée de la manière dont progressait la mise en 
oeuvre du programme dans les Etats membres - participation des groupes 
cibles prioritaires, par exemple - et de discuter de certains aspects 
pratiques de cette mise en oeuvre avec les agences nationales. 
17. En dehors de ces réunions de travail, l'Agence nationale irlandaise a 
organisé, en mars 1990, à Gal way (Irlande), un séminaire thématique sur 
la dimension européenne des échanges de Jeunes, en collaboration avec la 
Commission. Ce séminaire a étudié la façon dont le programme "Jeunesse 
pour l'Europe" rend réellement les participants plus conscients de leur 
appartenance à l'Europe. Il a permis d'identifier des éléments clefs de 
la dimension européenne des échanges de Jeunes, d'étudier dans quelle 
mesure ces échanges contribuent à faire prendre conscience aux Jeunes de 
leur appartenance à l'Europe et de déterminer les mesures à prendre pour 
renforcer l'impact de cette prise de conscience. 
Le Bureau d'Echanges de Jeunes de la Communauté européenne 
18. Pour la mise en oeuvre du programme "Jeunesse pour l'Europe", la 
Commission bénéficie de l'aide d'une unité technique externe, le Bureau 
d'Echanges de Jeunes de la Communauté européenne (BEJCE). 
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19. En 1990, le BEJCE a aidé la Commission, en particulier dans les domaines 
suivants: diffusion d'informations sur le programme "Jeunesse pour 
l'Europe", demandes d'aide financière adressées par des organisations 
européennes non gouvernementales à la Commission, gestion centralisée de 
l'action B, contrôle et évaluation du programme, coordination globale des 
stages de formation de niveau européen, préparation et suivi des réunions 
du Comité consultatif et des Agences nationales. De plus, le BEJCE a 
apporté son soutien aux Agences pour toutes les questions liées à la mise 
en oeuvre du programme. 
IV EVOLUTION ET RESULTATS DES ACTIVITES MENEES DANS LE CADRE DES ACTIONS A. 
B. Ç. D ET E 
ACTION A: soutien financier direct aux échanges de Jeunes 
20. Ce soutien est accordé aux échanges bi-, tri- ou multilatéraux d'une 
durée minimale d'une semaine impliquant des Jeunes de 15 à 25 ans 
résidant dans un Etat membre de la Communauté. Les projets doivent 
poursuivre un objectif pédagogique et être liés à un thème. Ainsi qu'il 
est explicitement mentionné dans la décision du Conseil, ce soutien va en 
priorité aux échanges de Jeunes qui: 
sont conçus et organisés par les Jeunes eux-mêmes 
mettent en contact des Jeunes de milieux sociaux, économiques et 
culturels différents 
incluent, en particulier, des Jeunes vivant dans des régions qui, 
Jusqu'ici, ne leur offraient que peu de possibilités de rencontrer 
des Jeunes d'autres Etats membres 
incluent les Jeunes qui rencontrent le plus de difficultés à 
participer aux programmes d'échanges existants. 
21. En 1990, pour le soutien à apporter aux échanges de Jeunes, les Agences 
nationales ont reçu le budget attribué aux différents Etats membres selon 
les modalités de calcul établies dans la décision du Conseil. 
22. A la fin de 1989, les Agences nationales étaient opérationnelles dans 
tous les Etats membres. L'année suivante, leur capacité de travail s'est 
accrue, ce qui a amélioré la mise en oeuvre du programme. Néanmoins, 
toutes ne sont pas devenues pleinement opérationnelles au môme moment en 
1990 et la participation de ou dans certains Etats membres s'en est 
ressent ie. 
23. L'action A, qui constitue le coeur du programme "Jeunesse pour l'Europe", 
a continué à susciter l'intérêt des Jeunes, les incitant à participer a 
des échanges dans toute la Communauté. Le développement de leurs 
infrastructures de travail se poursuivant, les agences nationales ont pu 
mieux répondre à la demande, ce qui, globalement, s'est traduit par une 
amélioration aussi bien quantitative que qualitative des projets. 
24. En termes quantitatifs, les Agences nationales ont reçu plus de demandes 
d'échanges au cours du premier semestre 1990 que sur l'ensemble de 
l'année précédente. Ce résultat, dont les agences nationales se sont 
félicitées, a aussi renforcé la nécessité d'accorder une valeur 
prioritaire à la qualité des échanges. Au moment de la rédaction du 
présent rapport, les statistiques provisoires disponibles montrent qu'en 
1990, près de 28 000 Jeunes ont participé à des échanges soutenus par 
les Agences nationales dans le cadre de l'Action A du programme (cf. 
tableau 1), contre 24 000 en 1989 (cf. tableau 2). Les estimations 
concernant la ventilation des participants par sexe, âge et niveau 
d'éducation sont présentées dans les tableaux 3-5. 
25. Lors du lancement du programme "Jeunesse pour l'Europe", le principal 
objectif était d'intéresser les Jeunes aux possibilités offertes par 
celui-ci. Actuellement, les responsables s'attachent à tirer le meilleur 
parti de ces possibilités, tout en interprétant plus finement les 
objectifs fixés par la décision du Conseil: le déséquilibre entre le 
nombre de demandes et les moyens financiers disponibles a contraint les 
agences nationales à établir des priorités pour l'allocation des 
subventions. C'est dans ce contexte que les Agences nationales ont élargi 
la gamme de leurs prestations à des activités de conseil et 
d'orientation: elles ont aidé à la préparation des projets, ont amélioré 
la qualité de ceux-ci et ont fait en sorte que les Jeunes eux-mêmes 
participent à l'organisation des échanges. 
26. Il semble qu'en 1990, l'extension de ces activités de conseil et 
d'orientation menées par les agences se soit traduite par une meilleure 
compréhension des critères et de la nature spécifique du programme 
"Jeunesse pour l'Europe" par les postulants. Les projets subventionnés 
par l'ensemble des agences étaient généralement davantage liés à un 
thème, la dimension européenne y était très souvent incluse comme partie 
intégrante de l'échange et les responsables des organisations de jeunes 
ont commencé à comprendre que la préparation et l'évaluation étaient deux 
éléments indispensables à la valeur pédagogique globale des échanges. 
27. Grâce aux efforts déployés par les Agences nationales durant l'année 
1990, 30% en moyenne de tous les participants au programme "Jeunesse pour 
l'Europe" n'étaient pas membres d'organisations ou d'associations de 
Jeunes. La participation d'organisations de Jeunes qui, habituellement, 
ne prennent pas part à des échanges, a également augmenté. Néanmoins, 
pour les Jeunes qui n'ont aucune expérience dans ce domaine, mais font 
preuve de la motivation et de l'engagement nécessaires à ia préparation 
d'un échange, il n'est pas toujours facile d'organiser des projets 
répondant aux exigences pédagogiques posées dans la décision du Conseil. 
28. Dans certains Etats membres, les échanges de Jeunes n'en sont, dans leur 
ensemble, qu'au premier stade de leur développement. C'est pourquoi les 
projets bilatéraux ont encore été les plus prisés en 1990, bien que les 
échanges tri- et multilatéraux aient augmenté en moyenne de 10% dans 
toute la Communauté par rapport à 1989. Ce pourcentage est lié au fait 
que les échanges multilatéraux nécessitent un soutien pédagogique et 
financier particulier - ce qui peut aussi constituer un obstacle aux 
projets lancés par les Jeunes eux-mêmes. 
29. Il convient aussi de préciser que les échanges multilatéraux impliquent 
des coûts plus élevés, ce qui pourrait avoir de graves conséquences 
financières si les Agences nationales devaient augmenter leur aide à ces 
échanges. C'est pourquoi les Agences nationales, qui ont déjà alloué 20% 
de leur budget à des activités multilatérales, peuvent adresser les 
nouvelles demandes de projets multilatéraux à la Commission, qui se 
chargera de ia sélection et de l'octroi des subventions à partir des 
crédits disponibles. 
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30. La participation de Jeunes défavorisés est une priorité du programme. En 
1990, celle-ci s'est accrue, 1/3 des participants étant des Jeunes 
défavorisés pour des raisons socio-économiques, géographiques, 
culturelles ou physiques. 
31. 1990 a vu se poursuivre avec succès les efforts visant à améliorer 
l'équilibre régional des échanges de Jeunes entre les Etats membres. Ces 
efforts n'ont pas seulement porté sur les Etats membres situés à la 
périphérie de la Communauté, mais aussi sur la participation des régions 
à l'intérieur des Etats membres. En poursuivant la diversification 
régionale des échanges de Jeunes, les Agences nationales ont encouragé 
activement les partenariats entre des régions peu accoutumées aux 
échanges de Jeunes. 
ACTION B: aide à l'organisation de visites d'étude de courte durée à 
l'intention des animateurs de jeunesses. 
32. Cette action est conçue comme une mesure de soutien à la mise en oeuvre 
de l'action A. Etant donné que la qualité des échanges dépend largement 
du niveau de connaissances des organisateurs sur la situation des Jeunes 
dans les pays d'accueil potentiels, l'action B porte sur une tâche de 
préparation importante. 
33. Les visites d' étude de courte durée qui sont soutenues dans le cadre de 
l'action B du programme "Jeunesse pour l'Europe" permettent à des groupes 
multilatéraux d'animateurs de Jeunesse de se familiariser avec la 
situation des Jeunes d'autres Etats membres, de nouer les contacts 
adéquats avec des organisations ou des groupes de Jeunes et d'établir les 
liens nécessaires à l'organisation de futurs échanges dans le cadre du 
programme. 
34. En 1989/19905), la Commission a alloué aux Agences nationales 400 
bourses au titre de l'action B. Le recrutement, la sélection et la 
préparation des participants, ainsi que l'organisation pratique des 
visites relevaient de la responsabilité des Agences nationales. 
35. Les visites d'étude de courte durée sont de plus en plus organisées sur 
une base régionale et, dans leur tâche, les Agences nationales 
bénéficient de façon croissante de l'aide d'organismes connaissant bien 
les services pour la Jeunesse des régions concernées. En 1990,wl opinion 
exprimée à posteriori par les participants, dans un questionnaire 
d'évaluation des agences nationales, s'est révélée très positive. Ce 
questionnaire montrait que les visites d'étude de courte durée avaient 
satisfait aux objectifs, tant personnels que professionnels, des 
participants. Ces visites constituent le plus souvent la première 
expérience des participants au sein d'un groupe multilatéral d'animateurs 
de Jeunesse travaillant, dans un autre Etat membre, sur un thème 
d'intérêt commun. Elles ont permis d'établir de nouveaux contacts et ont 
servi de catalyseur à plusieurs projets d'échanges de Jeunes pour 
1990/1991. 
5) La gestion de l'action B suit le calendrier de l'année scolaire. 
- 9 -
36. En 1990, le nombre de demandes reçues par les agences nationales était en 
moyenne trois fois supérieur à celui des bourses disponibles. Par 
conséquent, le recrutement et la préparation des participants ont dû être 
soumis à des critères de qualité plus stricts et les Agences nationales 
ont dû mettre davantage l'accent sur la préparation des participants, en 
intégrant l'action B au contexte plus général des échanges de Jeunes 
menés dans le cadre du programme "Jeunesse pour l'Europe". Dans 
l'ensemble, les thèmes de la plupart des visites d'étude de courte durée 
reflétaient les objectifs spécifiques du programme "Jeunesse pour 
l'Europe". Un nombre croissant des visites organisées en 1990 traitait de 
la situation des Jeunes défavorisés dans les Etats membres. Il a été 
observé que les participants aux visites d'étude de courte durée étaient 
de plus en plus choisis par rapport au thème retenu pour les visites. 
Une proportion croissante des participants était constituée d'animateurs 
de Jeunesses en contact direct avec des groupes ou des organisations de 
Jeunes travaillant avec des Jeunes défavorisés. Ces participants peuvent 
ultérieurement aider à entrer en contact avec un plus grand nombre de 
Jeunes défavorisés. 
ACTION C: soutien aux organisations non gouvernementales pour la création 
et le développement d'une infrastructure d'échanges de Jeunes 
37. Au titre de l'action C, la Commission apporte son soutien aux 
organisations de Jeunes représentées dans au moins 6 Etats membres qui 
désirent étendre leurs activités en matière d'échanges de Jeunes. Ce 
soutien est limité aux deux premières années de la mise en place d'une 
infrastructure adéquate: pour la seconde année, une subvention n'est 
accordée que si le maintien ultérieur de l'infrastructure est garanti 
sans le soutien de la Communauté. 
38. En 1990, 8 des 20 demandes reçues par la Commission ont été financées. 
Trois des bénéficiaires demandaient un financement pour la seconde année 
et cinq pour la première. Les projets financés en 1990 étaient de nature 
très diverse: ils incluaient le développement d'infrastructures 
d'échanges destinées à de Jeunes handicapés, à la mobilité des Jeunes en 
général, à de Jeunes défavorisés ainsi qu'à la mise en place d'un réseau 
d'informations entre associations travaillant à l'intégration des Jeunes 
dans les collectivités locales. 
ACTION D: soutien aux structures désignées par les autorités de chaque 
Etat membre comme responsables de la coordination du programme "Jeunesse 
pour l'Europe" à l'échelon national 
39. Aux termes de la décision du Conseil, les Agences nationales sont 
responsables de l'information, de services de consultation, de la 
formation et de la gestion des subventions accordées aux projets 
entrepris dans le cadre du programme "Jeunesse pour l'Europe". La 
Commission apporte une contribution financière au fonctionnement des 
Agences nationales. 
40. Durant l'année 1990, la plupart des Etats membres ont augmenté leur 
contribution financière à la structure créée sur leur territoire au titre 
du programme. La contribution supplémentaire d'un Etat augmente 
généralement à mesure que s'étendent les activités d'échanges menées dans 
celui-ci. Il convient de noter que, pour la période couverte par le 
présent rapport: 
- 10 - / 
toutes les Agences nationales ont installé un système informatisé de 
traitement des demandes et d'autres tâches administratives. 
un service de télécopie a permis aux agences nationales de respecter 
les délais fixés aux travaux de consultation et de coordination. 
toutes les Agences nationales disposaient de suffisamment de 
personnel pour assurer à plein temps l'accueil du public. 
41. Tout au long de l'année, les Agences nationales ont continué à diffuser 
des informations sur le programme "Jeunesse pour l'Europe" à l'intention 
des Jeunes, des organisateurs des échanges et des organismes concernés 
aux niveaux régional et local. Une attention particulière a été accordée 
pour que les agences ne se contentent pas de "faire circuler 
l'information", mais pour qu'elles s'attachent à identifier les besoins 
spécifiques en informations des groupes cibles ainsi que les moyens de 
répondre à ces besoins. 
42. En 1990, les Agences nationales n'ont pas lancé de campagnes 
d'information de grande envergure afin de ne pas susciter des attentes 
auxquelles il aurait été impossible de répondre, du fait des restrictions 
budgétaires. Malgré cela, les Agences nationales ont dû faire face à une 
augmentation de 60% des demandes présentées au titre de l'action A par 
rapport à 1989, ce qui indique une meilleure sensibilisation du public à 
l'égard du programme "Jeunesse pour l'Europe". 
43. Pour répondre à des besoins spécifiques en information, les Agences 
nationales ont activement collaboré avec des structures régionales et 
locales'des Etats membres ; elles ont également: 
réalisé des dossiers d'information spécialement destinés aux 
organisations et aux groupes de Jeunes afin que ceux participant pour 
la première fois comprennent mieux les mécanismes de soutien et de 
soumission des demandes du programme "Jeunesse pour l'Europe". 
élaboré du matériel d'information destiné aux groupes cibles 
prioritaires du programme, c'est-à-dire les Jeunes défavorisés et les 
animateurs de Jeunesse ne possédant aucune expérience dans le domaine 
de l'échange de jeunes. 
44. En conclusion, tes agences nationales du programme "Jeunesse pour 
l'Europe", en coopération avec la Commission, ont offert en 1990 une 
large gamme de services: 
un service de liaison entre les groupes de Jeunes des différents 
Etats membres, en particulier pour ceux qui n'avaient eu que peu ou 
pas de possibilités de participer aux programmes d'échanges 
ex istants. 
la promotion de la dimension européenne des projets d'échange. 
des activités d'orientation "pédagogique" et un soutien pratique, 
l'amélioration de la qualité des échanges et l'accroissement de la 
participation des groupes cibles prioritaires. 
ACTION E: aide aux activités de formation destinées aux animateurs de 
Jeunesse, en particulier au niveau européen 
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45. Ce soutien à la formation des animateurs de Jeunesse est accordé aux 
activités de formation réunissant des participants de deux ou plusieurs 
Etats membres sur des questions liées aux échanges de jeunes. En 1990, ce 
soutien aux stages de formation a été octroyé à deux séries d'activités. 
Premièrement, trois stages-pilotes de formation organisés au niveau 
européen ont été financés. La Commission a créé un groupe de formation 
pédagogique en étroite coopération avec toutes les Agences nationales et 
le Centre européen de la Jeunesse du Conseil de l'Europe. Ce groupe, 
coordonné au nom de la Commission par le BEJCE, a préparé et mené à bien, 
au printemps 1990, trois stages-pilotes de formation en Italie, au 
Danemark et en Grèce, à l'intention d'animateurs de Jeunesses venant de 
tous les Etats membres. 
46. Ces trois stages ont fait l'objet d'une évaluation menée par les équipes 
de responsables et le groupe de formation pédagogique. L'expérience 
acquise et les conclusions tirées à l'occasion de ces trois stages ont 
confirmé la volonté de la Commission d'accorder la priorité à une 
formation de niveau européen ainsi qu'au perfectionnement professionnel 
des animateurs de Jeunesse pour les échanges de jeunes. Ces stages-
pilotes de formation ont permis la création de nouvelles structures de 
travail dans plusieurs Etats membres, en particulier dans ceux qui 
possédaient moins d'expérience dans le domaine des échanges de jeunes au 
niveau européen. En outre, un réseau européen de formateurs a été mis en 
place. Dorénavant, les agences des Etats membres disposent ainsi de 
formateurs expérimentés pour leurs actions nationales de perfectionnement 
professionnel. 
47. En 1990, la Commission a également apporté son soutien à trois activités 
multilatérales de formation-, deux ont été proposées par des Agences 
nationales et une par une organisation non gouvernementale ; dans 
l'ensemble, 70 animateurs de Jeunesse ont participé à ces cours. 
V EVALUATION DU PROGRAMME "JEUNESSE POUR L'EUROPE" 
48. Au début de l'année 1990, la Commission a tenu une série de réunions 
bilatérales d'évaluation avec les délégations nationales des différents 
Etats membres. L'objectif était d'examiner à quel stade était parvenue la 
mise en oeuvre du programme et de discuter des difficultés particulières 
rencontrées ainsi que des améliorations pouvant être envisagées. 
49. L'évaluation a été axée sur quatre domaines-. 
une analyse des infrastructures organisâtionneiles établies ; 
le rôle du programme "Jeunesse pour l'Europe" et le niveau de 
sensibilisation à l'égard de celui-ci dans les différents Etats 
membres ; 
la mise en oeuvre des objectifs politiques et des orientations 
pédagogiques de la décision du Conseil par les Agences nationales et 
les organisations/groupes de jeunes ; 
l'évolution en cours des mesures visant à soutenir les échanges de 
Jeunes, plus particulièrement les visites d'étude de courte durée 
ainsi que la formation et le perfectionnement professionnel des 
animateurs de Jeunesse. 
50. Les résultats obtenus, qui reflètent une estimation positive du 
programme "Jeunesse pour l'Europe", ont servi de base à l'évaluation du 
programme réalisée par la Commission à la suite de la résolution du 
Parlement européen du 16 février 1991 sur l'accès des Jeunes aux 
programmes communautaires d'éducation et de formation. 
- 12 -
Cette évaluation, >ndée sur les informations envoyées par les Agences 
nationales, a fourni une première ventilation des participants à l'action 
A par Etat membre, région, âge, sexe, niveau d'éducation et milieu social 
(cf. point 28 et tableaux 1-5). Une autre évaluation, prévue en 1991, 
sera fondée sur une enquête menée directement auprès des Jeunes 
participants à l'action A du programme "Jeunesse pour l'Europe". 
VI PERSPECTIVES D'AVENIR 
51. Dans certains Etats membres possédant déjà une tradition dans le domaine 
des échanges de jeunes, le programme "Jeunesse pour l'Europe" est devenu 
une source supplémentaire d'activités, alors que dans d'autres, il 
constitue un nouveau cadre au service de la mobilité et des échanges. Le 
programme "Jeunesse pour l'Europe" peut Jouer un rôle déterminant pour 
promouvoir une prise de conscience de l'appartenance à l'Europe, en 
particulier dans les Etats membres disposant d'une expérience et de 
connaissances générales très limitées en matière d'échanges européens. 
52. La sensibilisation croissante qui se manifeste à l'égard du programme 
dans toute la Communauté se reflète dans l'augmentation du nombre de 
demandes d'aides financières, qui dépassent de loin les limites du budget 
disponible. 
53. Comme mentionné ci-dessus (point 3), la Commission a présenté, le 10 octobre 1990, ses 
propositions concernant la deuxième phase du programme "Jeunesse pour l'Europe" (6); la 
décision du Conseil portant adoption de la prolongation du programme a été adoptée le 29 
juillet 1991. 
54. L'objectif de la deuxième phase du programme sera de promouvoir les échanges de jeunes 
dans la Communauté européenne, au profit de quelque 140.000 jeunes de la Communauté pour 
la période du 1er janvier 1992 au 31 décembre 1994. Les Ministres se sont tout 
particulièrement déclarés favorables à une participation accrue des jeunes défavorisés au 
programme "Jeunesse pour l'Europe II", que ces jeunes soient défavorisés pour des raisons 
personnelles, socio-économiques ou géographiques. 
55. Au titre de son Action I, le programme continuera à octroyer une aide directe aux projets de 
jeunes impliquant l'échange et la mobilité et auxquels participeront des jeunes âgés de 15 à 
25 ans. Afin de respecter l'importance accordée, à la fois par la Commission dans sa 
proposition et par le Conseil dans la Décision qu'il a ensuite adoptée, à la participation des 
jeunes défavorisés au programme, au moins un tiers des crédits disponibles pour le soutien 
direct aux activités d'échange de jeunes sera réservé aux échanges auxquels participeront des 
jeunes défavorisés, et la subvention octroyée à ces projets pourra couvrir jusqu'à 75% de leur 
coût total. 
- Aj-
56. Pour la première fois, des subventions seront octroyées à titre expérimental à des projets 
transnationaux qui permettront à des jeunes de participer à des activités de service volontaire 
dans un autre Etat membre. La priorité sera accordée aux activités de service volontaire 
organisées au profit des jeunes du pays d'accueil. Le programme continuera à octroyer une 
aide financière aux visites d'étude et à la formation des animateurs de jeunesse afin que ceux-
ci acquièrent les qualifications nécessaires à l'organisation d'échanges de jeunes ainsi qu'une 
meilleure connaissance des pays d'accueil concernés. 
57. Une série de mesures d'accompagnement sont prévues au titre de l'Action II de "Jeunesse pour 
l'Europe II". Ces mesures comprennent le soutien aux initiatives visant à promouvoir la 
mobilité des jeunes au sein des Etats membres et l'amélioration de l'accès des jeunes aux 
services existant au niveau national; l'encouragement de la coopération entre les Etats 
membres dans le domaine de la jeunesse; l'information des jeunes et des animateurs de 
jeunesse à propos de "Jeunesse pour l'Europe II". 
58. Quoique la Commission ait proposé, à l'origine, un montant de 37 MECU, le Conseil s'est mis 
d'accord sur un budget estimatif de 25 MECU pour les trois années de la seconde phase du 
programme "Jeunesse pour l'Europe", montant qui pourra être soumis à révision sur base de 
l'évaluation de la première phase du programme. La Commission regrette cette réduction du 
budget mais espère que l'évaluation, à laquelle les Etats membres et les Agences nationales 
se sont engagés à collaborer, permettra de justifier facilement le montant du budget 
initialement proposé. 
(6) COM (90) 470 

ISSN 0254-1491 
COM(91) 355 final 
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DOCUMENTS 
FR 16 
N° de catalogue : CB-CO-91-411-FR-C 
ISBN 92-77-75898-8 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
Lr2985 Luxembourg