N°C40/104 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
Avissurlapolitiquedel'immigration
(92/C40/25)
Le31janvier1991,leComitééconomiqueetsocial,conformément auxdispositionsde
l'article20,paragraphe4,desonRèglementintérieur,adécidéd'élaborerunavisd'initiative
surlapolitiquedel'immigration .
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle15novembre1991
(rapporteur :M.Roseingrave,corapporteur :M.Mourgues).
Lorsdesa291esessionplénière(séancedu28novembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàlamajoritédesvoixavecseptabstentions .
dufaitquelespressionsinsistantesquisefontsentir
actuellementsontsusceptiblesdesedévelopper
encore;
e)lescapacitésactuellesetsurtoutpotentiellesdela
Communauté ,dansledomaineéconomiqueet
social,àabsorberlesfluxmigratoiresenprovenance
despaystierstoutenmaintenantlacroissanceéco­
nomiquedesÉtatsmembres.
1.3.Toutepolitiquecommunautaire enmatière
d'immigrationdoitréussirlatâchedifficiledetrouver
unéquilibreentredesobjectifsconcurrentsetêtresuffi­
sammentsoupledanssonapplicationpourpouvoir
s'adapterauxchangementsdecirconstancestantàl'in­
térieurdelaCommunautéquedanslespaystiers.
1.4.L'existence,àl'échellecommunautaire ,decritè­
resd'admissionestuncorollaireessentieldelapolitique
visantàaccorderauximmigrantslégauxdesdroitsqui
soientenaccordavecceuxdesressortissants dela
Communauté .
1.5.LespolitiquesdesÉtatsmembresrelativesà
l'accèsauterritoirenationalnedoiventpasrisquerde
mettreencausel'objectifdelalibrecirculationdes
personnesauseindelaCommunauté nil'abolitiondes
contrôlesauxfrontièresenvisagéespour1993.Endépit
desréticencesnationales,etcomptetenudelasituation
decesdernièresannées,leComitéestd'avisqu'ilest
nécessairedepromouvoir,enmatièred'immigration ,
unepolitiquecommune—cequisupposeuneextension
despouvoirsdelaCommunautédanscedomaine.La
naturedecespouvoirsestexposéeauxchapitres5et6.
LeComitéestimequelesreprésentantsdeschefsd'État
etdegouvernements desÉtatsmembresdevraient
œuvrerdanscesensdanslecadredelaconférence
intergouvernementale surl'unionpolitique.1.Observationspréliminaires
1.1.L'avisd'initiativeduComitéapourbutdesug­
gérer,enmatièred'immigrationdanslaCommunauté
européenne,unepolitiquequitented'unepartdetirer
partidesfluxmigratoiresdansl'intérêtréciproquedes
paysd'origineetdespaysd'accueil,etd'autrepart,
detraiterlescausesdutrop-pleind'immigrationen
provenancedespaysd'origine.Cettepolitiquedoittenir
comptedesaspectsliésauxrelationsextérieuresde
laCommunauté etrespecterlecaractèreuniverselet
indivisibledesdroitsdel'hommeetdeslibertésfonda­
mentales.Elledoitsesituerdemanièreexpressedans
lecontextedesconceptionssurlestatutjuridiquedes
travailleursmigrantsdanslaCEEqueleComitéa
défenduesplustôtcetteannéedansdeuxavis(*).
1.2.Cettepolitiquedoitêtremiseenœuvredansle
contextesuivant:
a)l'éliminationdesfrontièresintérieuresdelaCom­
munautéeuropéenneetlacréationdel'Espaceéco­
nomiqueeuropéen(EEE)d'iciau1erjanvier1993;
évaluationdesconséquencesdecettenouvellesitua­
tionenvuedelaformulationetdelamiseenœuvre
d'unepolitiquecommuneenmatièred'immigration ;
b)lesconventionsinternationales ,lesprotocolesetles
initiativesintergouvernementales existanten
matièredemigrationetdesécurité,commepar
exempleTrevi,SchengenetleGroupeadhocsur
l'immigration ;
c)lanécessitédefaireladistinctionentrel'immigra­
tionprovoquéepardesconditionséconomiqueset
socialesdéfavorablesdanslespaysd'origineetcelle
dueàdescausespolitiquesouautresquirendent
nécessairel'octroidustatutderéfugiéetdudroit
d'asiledanslespaysd'accueil;
d)lanécessitédedistinguerentrelespolitiquesàcourt
termeetlespolitiquesàlongterme,comptetenu2.Historiqueetperspectives
(i)JOn°C159du17.6.1991,p.12etdoc.CES1122/91.2.1.Lesmigrationsnesontpasunphenomenenou­
veauenEurope—notrecontinentatoujoursétéun

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/105
carrefourdecourantsmigratoires .Lanouveauté,en
revanche,résidedansdeuxfacteursjusqu'iciinédits:
toutd'abordlacréationetledéveloppement dela
Communautéeuropéenneenunmarchéuniqued'iciau
1erjanvier1993etparvoiedeconséquence ,sonpouvoir
d'attractionaccrusurlesimmigrantsenprovenancede
paystiers.
2.2.Lanatureetlacomplexitédecefacteursetrou­
ventintensifiéesparundeuxièmefacteurtoutaussi
important,àsavoirlestransformations surleplan
politiqueenEuropecentraleetdel'Est,l'effondrement
deséconomiesplanifiéesetl'amorcedelatransition
versuneéconomiedemarchédanscespays,quiconduit
àuneaugmentationpotentielledesfluxmigratoiresen
directiondelaCommunauté .
2.3.Ladiversitédesexpériencesetdestraditionscoursd'édification .Leurnombreétantrelativement
restreint,cesimmigrantsfurentabsorbéssanstropde
difficultés .
2.4.1.1.Aprèsladeuxièmeguerremondiale,avec
l'instaurationdesrégimescommunistesenEuropecen­
traleaucoursdesannées1945-1948,denombreux
réfugiésontréussiàémigrerenOccident:lesHongrois
en1956,lesTchécoslovaques en1968etlesPolonaisen
1981.Enoutre,lapénuriedemain-d'œuvre danscer­
tainsÉtatsmembres(notammentl'Allemagne)a
entraînéunearrivéemassived'immigrantsyougoslaves
dontungrandnombresesontétablisdefaçonperma­
nentedanslespaysd'accueil.
2.4.1.2.Enfin,aucoursdesdeuxdernièresannées,
untournantdécisifdansl'histoiredel'Europeadéclen­
chéunenouvellevagued'immigrationdetravailleurs
enprovenancedespaysanciennementcommunistesvers
lespayslesplusindustrialisés .Ilestpossiblequeleur
nombreaugmenteconsidérablement aucoursdespro­
chainesannéesmaisriennenouspermetdel'affirmer
aveccertitude.Uncertainnombred'immigrantsen
provenanced'Europecentraleetdel'Estseconsidèrent
entransitetsouhaitentpoursuivreleurpéripleafinde
s'établirauxÉtats-Unis,auCanadaouenAustralie.De
nombreuxautresontl'intentiondes'établiretdetrou­
verdutravaildanslaCommunauté .
2.4.2.Latransitiondel'ancienaunouveaurégime,
d'uneéconomieplanifiéeàuneéconomiedemarchéet
d'unsystèmemonolithique àunsystèmedémocratique
neserapasfacile.Leniveaudevieadéjàbaissédans
plusieursdespaysdel'Europecentraleetdel'Estetle
chômagenecessed'yaugmenter .
2.4.2.1.Lesnouveauxgouvernements d'Europecen­
traleetdel'Estnedisposentpasdesressourceset
del'expériencequileurpermettraientd'adopterdes
mesuresvisantàaiderleschômeurs,àleurdonnerune
formationnouvelleetàleurfourniruneaidesociale.
Lasituationestd'autantplusgravesil'ontientcompte
delaquestiondupoidsconsidérabledeladettedeces
pays,quinefavorisepasl'applicationdepolitiques
d'accompagnement social.Cesgouvernements sontmal
préparéspouraffronterlechômagedelonguedurée
résultantdelaprivatisation .Lerythmedetransition
entrel'anciensystèmeetlenouveaudoittenircompte
decefacteur,particulièrement dansledomainede
l'emploietdansl'intégrationdesjeunessurlemarché
dutravail.Lanaturedelatransitionversl'économie
demarchéestétroitementliéeàlapolitiquedespays
duGroupedes24enmatièred'immigration ;dèslors,
leGroupedes24doitaideràdéfinirlarestructuration
del'industrieetàenatténuerleseffetsafinderéduire
lepluspossiblelespressionsmigratoires .
2.4.2.2.Outrelesmesuresd'aidesociale(quirestent
insuffisantesdufaitd'unmanquedemoyens),lapre­
mièretâchedecespaysdoitêtred'améliorerlaforma­
tiondestravailleursetdescadresenleurdonnantles
moyensdefairefaceauxexigencesdeleurdéveloppe­
mentéconomique .2.3.1.PratiquementtouslespaysdelaCommunauté
européenneontuneexpérience,sinonunetradition
enmatièredemigrations,qu'ils'agissed'immigration ,
d'émigration,voiredesdeux.Danslaplupartdescas,
cephénomènenes'estpaslimitéauxautrespaysde
laCommunauté maiss'estétenduàdespaystiers:
émigrationversleNouveauMonde(AmériqueduNord
etduSud,Australasie )etl'Afriqueaustraleetplus
récemment,immigrationenprovenancedepaysavec
lesquelsexistaientdesliensissusdelacolonisationet/
ouuneproximitégéographique .
2.3.2.D'unpointdevuehistorique,lesexpériences
del'Europeenmatièredemigrations—qu'ils'agisse
d'immigrationoud'émigration—sontliéesàlanotion
de«refuge»,àl'intolérance,àladiscrimination etàla
persécutiondesminorités(surlabasedelareligion,de
lanationalité,del'appartenanceethniqueoulinguisti­
que),àlaguerre,àladémographieetàlasituation
économique,plusparticulièrement audéveloppement
del'industriequiexigeaitunsurcroîtdemain-d'œuvre .
2.3.3.Cesexpériencesetcestraditionseuropéennes
diffèrentdecellesdesautrespaysdel'Organisationde
coopérationetdedéveloppement économique (OCDE),
telsquelesÉtats-Unis,leCanada,l'Australie,laNou­
velle-Zélande ,etduJaponouencoredecellesdesÉtats
duGolfe.Unetellediversitéaussirichedoitnécessaire­
mentinfluencerl'élaborationd'unepolitiqueextérieure
communautaire enmatièred'immigration .
2.4.Migrationsdel'estversl'ouestdel'Europe
2.4.1.L'immigrationdel'estversl'ouestdel'Europe
s'estproduiteentroisvaguessuccessives .Toutdesuite
aprèslapremièreguerremondialeetlarévolutionbol­
chéviqueenRussie,unepremièrevaguederéfugiésest
arrivéeenEuropeoccidentale,soitpourdesraisons
politiques,soitquelesintéressésestimaientnepas
pouvoirtrouverleurplacedanslanouvellesociétéen

N°C40/106 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
europeens(Maghreb,Commonwealth ),soitdeTurquie
—etnonde«l'Europedel'Est».Cesimmigrantsprove­
naientenmajoritédepaysnouvellementindépendants
etcherchaientunemploidansl'anciennemétropole
coloniale.Cesontdoncleslienscoloniaux,plusquela
proximitégéographique ,quiétaientàlabasedurapport
entrepaysd'origineetpaysd'accueil.
2.5.2.Danslesannees50et60,depuissantsfacteurs
favorisaient l'immigration :l'Europeoccidentale
connaissaitunecroissanceéconomiquecontinueetde
plusenpluslemarchédutravailsecaractérisaitparle
pleinemploi.D'aucunsvoyaientdansl'immigrationune
réponserelativementrapideàlademandecroissantede
main-d'œuvre ,enparticulierpourlesemploislesmoins
bienrémunérés,lespluscontraignantsaupointdevue
deshorairesetlesmoinsqualifiés.
2.5.3.Dufaitduralentissement delacroissanceéco­
nomiqueverslemilieudesannées70parsuitedes
pressionsinflationnistes causéesparlaguerreduViet­
nametplusencoreparl'augmentation desprixdu
pétroledespaysdel'Organisationdespaysexportateurs
depétrole(OPEP),letauxdechômageaconnuune
pousséedanslespaysdelaCommunautéeuropéenne
etladuréeduchômages'estallongée.Depuisplusde
dixans,letauxdechômagedanslaCommunauté est
supérieurà8%,endépitd'unereprisedelacroissance
aucoursdesdernièresannées.Lepouvoird'attraction
despayseuropéensdiminuaconsidérablement ,en
revanche,lacongestiondesmarchésdutravaildansles
paysenvoiededéveloppement continuad'augmenter,
cequis'expliquenotammentparl'interactiondesdiffi­
cultéséconomiquesetdespressionsdémographiques
danscespays.2.4.2.3.Laformationdanslespaysconcernésdevrait
accorderuneattentionetunsoutientoutparticuliersà
ceuxquisouhaitentpromouvoiroudévelopperdepeti­
tesetmoyennesentreprisesoudescoopératives .
2.4.2.4.Laconceptionfondamentaledel'aideetdela
coopérationdoits'accompagnerimpérativement d'une
politiquevisantàpréserverl'équilibreéconomiqueet
socialdecespaysenpleinephasedetransition.
2.4.3.Toutefois,quellesquesoientlesmesuresque
lesgouvernements intéressésontdéjàprisesetcelles
qu'ilspourraientprendreàl'avenir,ilestclairqu'une
foisquelestravailleursaurontledroitdequitterleur
pays,l'émigrationoffriraunmoyend'allégerlespres­
sionscrééesparlescoûtséconomiquesetsociauxélevés
quisontlecorollairedestransformations mentionnées
ci-dessus.
2.4.3.1.Ilestdifficiledeprévoiravecexactitude
l'ampleurdesmigrationsendirectiondespaysindus­
trialisés,danslamesureoùiîfauttenircompted'un
certainnombred'impondérables telsqueladétériora­
tiondel'économieetlestensionspolitiquesenEurope
del'Est,lestauxdechômage,lesconflitsethniqueset
lesexpulsions .
2.4.3.2.Lorsdelaconférenceorganiséeparle
Conseildel'EuropeàVienneenjanvier1991,trois
typesd'immigrationontétémisenexergue:
a)l'émigrationàcaractèreéthnique,propreàdes
minoritésdispersées—unphénomènequis'estdéjà
produitauparavant (c'estlecasparexempledes
AllemandsdePologneetdeRoumanie,desJuifset
desArméniensdansd'autrespaysdel'Europede
l'Est);
b)l'exode,pourdesraisonspolitiques,dedissidents
persécutésoudepopulationsvictimesdemassacres
dufaitdeleurorigineethnique;
c)l'émigrationàcaractèreéconomiquepourdesrai­
sonsdesurvie,àquoil'onpourraitajouterl'objectif
del'améliorationduniveaudeviequiprésente
certainescaractéristiques communesaveclesmou­
vementsdepopulationSud-Nord.
2.4.4.Lespersonnesquiémigrentpourdesraisons
économiquesposentdegravesproblèmesdecoopéra­
tionàl'échelleinternationale .Dansl'intérêtdetous,il
estnécessaire (1)d'octroyeruneassistanceauxpays
d'Europecentraleetdel'Estenvuedelesaiderà
faciliterlarestructuration etledéveloppement deleur
économieetainsidecontenirlespressionsmigratoires,
et(2)quelesÉtatsmembresdelaCommunauté et
lespaysd'originedesimmigrantscoordonnentleur
politiqued'immigrationafindeprotégerleursintérêts
respectifs.Cettecoordinationdespolitiquesd'immigra­
tiondevraitincluredespossibilitésderetouràterme.
2.5.Migrationsversl'Europeoccidentalederessortis­
santsdespaysenvoiededéveloppement
2.5.1.Depuisladeuxièmeguerremondiale,laplu­
partdesimmigrantssontoriginairessoitdepaysnon2.5.4.LaplupartdesÉtatsmembresdelaCommu­
nautéréagirentenadoptantdeslégislationsquires­
treignaientl'entréedenouveauximmigrantsàl'excep­
tiondescasderegroupement familial.Cesmotifssont
compréhensibles —avantagesdelaviedefamille,
garantied'uneresponsabilité parentaleeffective.Ce
fluxlui-mêmefitl'objetd'uncontrôledelapartdes
autoritésadministratives .Mêmesilastricteapplication
descontrôlesadissuadécertainsimmigrants,elleaeu
poureffetdefairedenombreuxautresdesclandestins,
cequiaexacerbéencoreleproblèmedeleurinsertion.
2.5.5.Bienquelesloissurl'immigrationsoientplus
restrictives,leregroupementfamilialconstituetoujours
unesourced'immigrationlégale,àquois'ajoutele
nombreimpossibleàévaluerdesclandestins .Entout
étatdecause,lapousséemigratoireestappeléeàs'inten­
fiertantencequiconcernelespaysd'originetradition­
nelsqu'encequiconcernelespaysgéographiquement
proches,dufaitderaisonsliéesàlafoisàl'économie
etàladémographie .Orlesbesoinsenmain-d'œuvre
selimiterontprobablement soitàcertainsemploisbien
déterminés,soitàdesemploisdontlescaractéristiques
sontconnues—bassalaires,précarité(emploissaison­

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/107
e)Lescontrôlesauxfrontièresentantquetelsne
constituentpasuninstrumentappropriédeprotection
dumarchédutravail.Dèslors,dessanctionsélaborées
parlaCommunautédevrontêtreprisescontreles
employeursquiengagentdestravailleursnedisposant
pasd'unpermisdetravail.niers,domestiques ,temporaires,àtempspartielouen
équipe).
2.5.6.Sil'onveutabaisserlapressionmigratoire
causéeparundécalageimportantentrelesniveauxde
viedespaysenvoiededéveloppement etceuxdela
Communautéeuropéenne ,ilyalieunonseulement
d'augmenterconsidérablement lemontantdel'aideau
développement maiségalementd'augmentercetteaide
plusparticulièrement danslespaysetlesrégionsoùle
potentield'émigrationestleplusimportant.
3.Principauxproblèmesàtraiterdanslecadredela
politiqued'immigration3.2.Pouvoird'attractiondespayseuropéens,conges­
tiondesmarchésdutravaildespaysd'origine:les
facteursdel'immigrationverslaCommunauté
a)Ilyalieudeprévoirdanstoutelamesuredu
possiblelesbesoinsenmain-d'œuvrequinepourraient
êtrecouvertsauseindelaCommunautéafindepermet­
treuneévaluationadéquatedespossibilitésderecrute­
mentdetravailleursoriginairesdepaystiers.
b)L'immigrationclandestine (quialimentepourune
largepartl'économiedite«souterraine»)constitueun
facteurdeprécaritéetd'insécuritépourlesimmigrésen
situationrégulière.Cettesituationestaggravéepar
lespratiquescondamnables detraficillégaldemain­
d'œuvrepardesréseauxclandestinsquiexploitentles
émigrantsetabusentdeleursdifficultés.Desmesures
devraientêtreprisesafindelocalisercescasetd'y
mettreunterme,sipossibleavecleconcoursdesautori­
tésdespaysd'origine.Larecherched'unemploiconsti­
tuesansdoutelaprincipalecaused'émigrationpourles
paysd'origine,bienqued'autresfacteurspolitiqueset
culturelscontribuentégalementàalimenterlesdéparts.
c)Lesmédias,etplusparticulièrement latélévision,
peuventdonneruneimagefaussementidylliquedes
conditionsdeviedanslaCommunauté .Cetteimage
constitueuneforced'attractionconsidérablepourles
émigrantssiellen'estpascontrebalancée parladiffu­
siond'uneinformationglobaleauxcandidatsàl'im­
migrationsurlesdifficultésdetousordresquilesatten­
dentdanslespaysd'accueil,notammentenmatière
d'emploietd'intégration .
d)Lepoidsdeladémographiesurlespayspauvres
estunfacteurimportantd'émigrationetvavraisembla­
blements'alourdirconsidérablement aucoursdespro­
chainesdécennies.
e)Onassisteàl'émergencedenouveauxmouvements
d'immigrationspécifiquesenprovenanced'Europecen­
traleetdel'Est,ycomprisdanslespaysoùl'émigration
étaitempêchéeparlaforcecommeenAlbanie.3.1.Lesimplicationsduprincipedelalibrecirculation
3.1.1.Leprincipedelalibrecirculation (c'est-à-dire
ledroitderésidencedansn'importequelÉtatmembre,
etpasseulementlalibertédevoyager)poselesproblè­
mesdel'accèsàlalibrecirculationsurleterritoire
delaCommunauté etducontrôledel'immigration
clandestine .UnepolitiquecommuneàtouslesÉtats
membress'avèrenécessairedanscedomaine.
a)Ladiversitédessituationsnationalesetlaspécificité
desproblèmesliésàl'immigrationontdesrépercussions
surleprincipecommunautaire debasedecohésion
économiqueetsociale.Ilconviendradetrouverunjuste
milieuentrelesdroitsdesressortissants communautai­
resetceuxdesimmigrésoriginairesdepaystiers(1).
b)LespolitiquesnationalesdesÉtatsmembres
devrontêtreharmoniséessil'onveutéviterqu'ellesne
constituentdesbarrièresauxprocéduresdecoopération
etauxsystèmescommunsàtouslesÉtatsmembresen
matièred'entréeetdecirculationderessortissants de
paystierssouhaitantimmigrerdanslaCommunauté .
c)LesattributionsdelaCommunauté ,surleplan
juridique,devraientêtreélargiesau-delàd'unesimple
garantiedecoopérationentrelesÉtatsmembresenvue
de«promouvoirlalibrecirculationdespersonnes»en
cequiconcernel'entrée,lacirculationetl'établissement
deressortissantsdepaystiers.Lesinstitutionscommu­
nautairesdevraientêtredotéesdecompétencesen
matièred'immigration ,neserait-cequepourlafixation
decritèrescommunautaires àsuivreparlesÉtatsmem­
bresenlamatière.
d)Fauted'unepolitiquecommune,lescritèresd'ad­
missionpourlesimmigrantsvarieraientd'unÉtatmem­
bresàl'autre,cequipourraitsusciterdesréticencesde
lapartdecertainsÉtatsmembresquantàl'élimination
descontrôlesauxfrontièresintérieures .4.Réduirelescausesdelapousséedel'immigration
4.1.Denombreuxpaysd'originevoientdansl'im­
migrationunesolutionàcourttermeàunproblèmeà
longterme:l'émigrationréduitlapressiondémographi­
quesurdesressourcesraresetcontribueàfairerentrer
desdevisesparlebiaisdesvirementseffectuésparles (!)JOn°C159du17.6.1991,p.12etdoc.CES1122/91.

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travailleursémigrés.Onfaitsouventpeudecas,àtort,
deseffetsnégatifstelsquelafuitedescerveauxetla
pertequereprésentepourl'économienationaleledépart
dejeunespleind'initiativeetd'ambition.Surleplan
individuel,lesraisonsd'émigrersemblentrésiderdans
laprisedeconsciencequ'iln'existepluslemoindre
espoird'uneaméliorationsurleplanéconomiqueen
restantaupays:l'émigrationestalorsperçuecomme
unmoindremal.etdevraitdèslorsdisposerdel'autoriténécessairepour
s'assurerquetelestbienlecas.Silepourcentagedes
dépensesmilitairesdespaysbénéficiairesparrapportà
leurproduitnationalbrut(PNB)estsupérieuràla
moyennecommunautaire ,ilconvientd'enexaminerles
raisonsavanttoutedécisionconcernantleniveaud'aide
àaccorder.Demême,lesgouvernements despaysdona­
teursdevraientseprémunircontrel'utilisationdel'aide
àdesfinsd'acquisitiondematérielmilitaire.Cesmesu­
respourraientfigureraunombredesdécisionsdela
conférenceintergouvernementale surlapolitiquecom­
muneenmatièredesécuritéetdedéfenseetsurla
coopération .4.2.Envertuduprincipedudroitdespeuplesà
l'autodétermination ,lamodification destendances
démographiques etl'améliorationdelasituationécono­
miquesontenpremierlieudelaresponsabilitédespays
d'origine.Onnepeutescompterdesrésultatsqu'à
moyen,voireàlongterme.4.5.Deuxièmement ,l'infrastructure sociale,qui
recouvrelestroisaspectssuivants:
a)lanécessitédedévelopperlaprisedeconscience
dansl'opiniondel'importancedudéveloppement
démographique exigenotammentlaparticipation
desgouvernements etdesresponsablesdel'éduca­
tionetdelacommunication ;
b)lasatisfactiondesbesoinssociauxélémentaires—
sécuritésociale,santé,logement,éducation;
c)lacréationd'unclimatdeconfianceetd'unétat
d'espritadéquatparlebiaisd'uneinitiativeauda­
cieusedutypeplanMarshallparexempledont
l'impactsocio-psychologique aétéaussiimportant
queledéveloppement économiquedirectqu'ila
généré.4.3.LaCommunautépeutaiderafaireensorteque
lesconditionspréalablesàlaréductiondelapoussée
migratoiresoientréunies.Cen'estpaslàuniquement
unequestiond'augmentationdesressourcesfinancières,
deprêts,decrédits,d'aidesoumêmed'investissements :
leurabsencerendraittouteactiondifficilementcrédible.
Enoutre,c'estunequestiondecohérenced'approche
dansdifférentsdomainesdepolitiqueetd'assistance
technique.LaCommunautédevraitentamerundialo­
gueconstructifaveclespaysd'origineafind'ydétermi­
nerdesdomainesetdesmoyensclésetdedéfinirun
cadred'actionpermettantd'élaborerunecoopération
fondéesurdesobjectifséconomiquesetsociauxdéter­
minés.
4.6.1.Troisièmement ,l'infrastructureéconomique :
prioritédevraitêtredonnéeauxmesuressusceptibles
decréerdesemploiset,àl'avenir,decontribueràun
développement économiqueéquilibrédupaysd'origine.
Lesprogrammesdestabilisationéconomique ,quise
traduisentparunchômagemassifetunediminutionde
laproduction,loind'inciterlesimmigrantspotentielsà
resteraupaysetdeleurdonnerunespoirdecontribuer
auprogrèséconomique—neleurlaissentcommeper­
spectivequelesacrificepersonnelultimed'allergrossir
lamassedeschômeurs .Ilestnécessairedecréerun
climatdedéveloppement del'économieetdel'emploi.
Àceteffet,ilyalieud'êtreprudentdanslaphasede
transitiondespaysd'EuropeCentraleetdel'Estvers
uneéconomiedemarché.4.4.Toutd'abord,l'infrastructurepolitique:lesgou­
vernementsdespaysd'originedoiventdevenirplus
attentifsàl'expresisondeleurspropresressortissants
parlebiaisd'uncadredémocratiqueetd'institutions
sociales.Ladémocratiepluraliste,auseindelaquelle
lesorganisationssocio-professionnelles ontunrôleà
jouer,mêmesielleneconstituepasàelleseuleune
garantiededéveloppement économiqueoudefinde
l'émigration (voirelecasdel'Europedel'Estaujour­
d'hui)enestuneconditionessentielle.LaCommunauté
etlesÉtatsmembresdevraientappliquerdes«condi­
tionsdeliberté»acceptéespartousdansleursrelations
extérieuresaveclespaysd'origine.Cesontlàdescondi­
tionsquelaCommunautépeutformulerefficacement
àdestribunestellesquecellesduFondsmonétaire
international (FMI),delaBanquemondiale,del'Orga­
nisationinternationale dutravail(OIT),duConseilde
l'EuropeetdesNations-Unies ,ouencoredirectement
danslecadreduprogrammebilatérald'aidecommu­
nautaireetdusystèmedepréférencesgénéralisées .Dans
lecasdel'Europedel'Est,ilestclairquelegroupedes
24etlaBanqueeuropéennepourlareconstruction et
ledéveloppement (BERD)devraientêtreassociésàce
processus.Àl'inverse,lorsqu'unpaysd'origineréunit
effectivement lesconditionscitées,lemaximumdevrait
êtrefaitentermed'assistanceetd'accèsàl'aideenvue
del'encourageràpoursuivresesefforts.LaCommu­
nautédevraitfaireensortequel'aidedesÉtatsmembres
soitliéeàlaréalisationd'objectifspacifiquesvisantà
promouvoirledéveloppement desressourceshumaines4.6.2.Unesolutionderemplacement àce«traite­
mentdechocéconomique »brutaldoitêtretrouvée;
uneaugmentation desressourcesestnécessairesil'on
veutfavoriserleschangementsstructurelsetunproces­
susdetransitionversundéveloppement économique
viable.Certainesformesdeconsultationstripartites,de
négociationscollectivesetdeparticipationdestravail­
leurs—unsystèmeefficacederelationsauseindes
entreprises—devraientégalementêtreencouragées
danslamesureoùils'agitdemoyensdécisifspermettant
d'associerlespopulationsàladéfinitiondeleurdestin

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surleplanéconomiqueetdeservird'intermédiaire
danslesproblèmesetlesconflitsquotidiens.Toutcela
demandedupersonnelqualifié,capabledefairefonc­
tionneruntelsystème.
4.6.3.Deplusondevraitencouragerlespaysd'ori­
gineàdévelopperdeslienséconomiquesetàresserrer
leurcoopérationauniveaurégional,cequileurpermet­
traitd'orienteretdediversifierleurséconomiesetde
réduireleurdépendanceexclusivevis-à-visdel'écono­
mieeuropéenne (c'estactuellementlecasenAfriquedu
Nord,etleprocessusestencoursenEuropedel'Est).
LaCommunautépossèdedanstouscesdomainesune
richeexpérienceetpeutapporterunecontribution
importantesoitdirectement ,soitdanslecadredes
initiativesdel'OIT,afindemettreenœuvredespro­
grammesrelatifsàl'emploisusceptiblesdeconstituer
unesolutionderemplacement crédibleàl'émigration.
Danslemêmetemps,laCommunautépourraitnégocier
uneplusgrandeaccessibilitéaumarchépourlesexpor­
tationsquisontd'unintérêtparticulierpourlespays
d'origineenéchangedelacréationd'emploidansla
Communautépourlestravailleursdéplacés.4.9.1.Uncertainnombred'initiativesontconduità
lacréationdemicro-projetsassortisdusuivitechnique
correspondant .Uneattentiontouteparticulièreaété
apportéeàl'aideauxprogrammesdeformation,au
développement depetitesetmoyennesentreprises
industrielles,auxéchangesdejeunesetàl'aideauretour
desémigrantsquisouhaitentrentreraupays.
4.10.Ledroitd'asilepourlesréfugiéspolitiques
victimesd'unediscrimination physiqueoumoraleest
undroitdémocratiquedelaplushauteimportancequi
viseàprotégerlaliberté.Lesdroitsetlesaccords
nationauxetinternationaux garantissantcesystème
d'asilesontàlabasedelaprotectiondesréfugiés
politiques;lestatutdecesderniersdevraitleurêtre
strictementréservéetnepasêtreétenduauxémigrants
dontlaseulemotivationestd'ordreéconomique .
4.10.1.Dansledomaineadministratif ,ilyalieu
d'établirunedistinctiontrèsnetteentrelesréfugiés
politiquesetlescandidatsàl'immigrationpourdes
raisonséconomiques .L'émigrationpourdesraisons
économiquesdoitfairel'objetd'uneréglementation ,la
détermination desmotivationsdesintéressésétantune
tâchedifficilepourlesautorités.Desprocéduresde
recoursjuridiquedevraientêtreprévuespourlesressor­
tissantsdepaystiersquisouhaitentfaireappelàdes
décisionsadministratives .
4.11.Lestransfertsdefondseffectuésparlestravail­
leursmigrantsemployésdansdespaysàmonnaieforte
peuventconstituerunesourceimportanted'aidepour
leséconomiesdespaysd'origine,particulièrement dans
lecasdemigrationstemporaires .
4.12.Lorsdeleurretour,cesmigrantstemporaires
peuventégalementfournirunsavoirfairetechnique,
apporterdenouvellescompétencesetcontribueràdéve­
lopperunespritd'entreprise.
4.13.L'undansl'autre,cesdifférentstypesd'assis­
tancedevraientréduirepeuàpeulenombredemigrants
potentiels.Toutefois,afind'assureràcetteaideun
maximumd'efficacité,ilconvientdel'intensifieretde
lafaireportersurlesgroupesdepopulationetles
régionsoùlapressionenfaveurdel'émigrationsefait
leplussentir.
4.14.Entoutétatdecause,ilconviendradecoordon­
nerlesnombreusesinitiativesbilatéralesetmultilaté­
rales.
4.15.Deplus,lesreprésentants del'ensembledes
gouvernements intéresséss'accordentàpenserqu'il
seraitsouhaitablederéaliserdesétudesportantsur
l'informationrelativeàl'émigration,dansledoublebut
d'informerleursgouvernements respectifsetdemettre
enévidencelesmoyenspropresàdiffuserl'information
auxindividusconcernés.Cesétudesdevraientégale­
mentfaireuninventairedesprincipauxproblèmeset
proposerdesmesuresappropriées .C'estlàl'approche
préconiséeparleComité.4.7.L'objectifd'ensembledelaCommunauté doit
êtred'aiderlespaysd'origineà«intégrer»—avectous
lesdroits,lesdébouchés,lesespoirs,l'éducationetla
formationauxquelspeuventprétendreleursressortis­
sants—latotalitédeleurmain-d'œuvre dansleur
proprecircuitéconomiqueaulieudelalaissersemargi­
nalisersoitchezelle,soitàl'étranger.L'argentainsi
dépenséleseraitutilement,carilcontribueraitd'une
partàréduirel'immigrationetlechômageetd'autre
partàfairebénéficier,parlebiaisdel'augmentation
desexportations ,lesÉtatsmembresdelacroissance
économiquedespaysd'origine.LaCommunautépeut
êtreàmêmedegalvaniser,plusefficacementquene
pourraitlefaireunÉtatmembreisolé,lavolontépoliti­
quedesDouze.
4.8.Dansl'intervalle,etjusqu'àl'adoptiond'une
stratégiecommunecohérente,laluttecontrel'immigra­
tionillégaleainsiquelafixationdequotapourle
contrôleetlagestiondel'immigrationlégalepourraient
bienconstituerpourlapolitiquedelaCommunautéen
matièrederelationsextérieuresunetâcheàlafois
difficileetfrustrante.Ilestdèslorsessentielquela
Communauté ,aucoursdecettepériodedetransition,
définissedesprincipesoudesorientationsenvuede
contribueràl'élaborationd'uneapprochecohérentede
lapartdesÉtatsmembres.
4.9.Lesnationsindustriellesetlesorganismesinter­
nationauxoctroientd'oresetdéjàuneaideàl'Europe
del'Estsousformed'investissements ,d'ouverturede
débouchéscommerciaux ,desociétésmixtes,detrans­
fertsdesavoir-faire,definancements etd'aidesàla
formation .

N°C40/110 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
5.Argumentsenfaveurd'unepolitiquecommuneen
matièredepolitiqued'immigration
5.1.Lapolitiquedel'immigrationestétroitementliée
àlapolitiquedelaCommunautéengénéral,s'agissant
notammentdel'achèvementdumarchéuniquequidoit
respecterlesprincipesfondamentaux delacohésion
économiqueetsociale.Silapolitiquedel'immigration
demeuraitduseulressortdesÉtatsmembres,l'onpour­
raitvoirsurgirdanslapolitiquegénéraledelaCommu­
nautédesdifficultésoudescontradictions quiontdéjà
étéexposées.Deplus,unetellesituationseraitcontraire
auprincipedelasubsidiarité .Toutefois,étantdonné
lagrandediversitédesexpériences,desculturesetdes
traditionsenEurope,toutedemanded'attributionde
compétenceenmatièredepolitiqued'immigration
(danslecadredesrelationsextérieuresdelàCommu­
nauté)doitreposersurunebasesolide.Ontrouveraci­
dessousquelquesargumentsdanscesens.
5.2.Ons'accordeàreconnaîtrequelapolitiquede
l'immigrationconstitueunequestionprioritairetant
pourlespaysd'originequepourlespaysd'accueil.La
réputationdelaCommunautédanslerestedumonde
(demêmequecelledesesdouzeÉtatsmembres)dépend,
entreautres,delamanièredontseratraitécedossier
délicatqueconstituel'immigrationenprovenancede
paystiers.DanslamesuremêmeoùlaCommunauté
souhaiteentretenirdesrapportséconomiquesetdiplo­
matiquesaveclespaysd'originesdansd'autresdomai­
nes,onnepeutfairel'économiedecettequestionnila
traiterdemanièreisoléecommes'ils'agissaitd'une
simplequestion«technique»derégulationduflux
migratoire.
5.3.Ons'accordeàreconnaîtrequel'immigration
poseàlaCommunautétouteunesériedeproblèmes
internesdifficilesàrésoudrequiontdesrépercussions
surleplaninternational ;àtitred'exemple,lefaitpour
laCommunautéd'êtreperçueparlespaysd'origine
commeunpromoteuractifdumulticulturalisme ,dela
non-discrimination etdelalibertédecirculationdes
migrantsenprovenancedespaystiersàégalitéavecles
ressortissants desÉtatsmembresdelaCommunauté .paysd'originedufaitdeslienstissésparl'Histoire.
Réciproquement ,unengagementaccrudelaCommu­
nautéenvuederéaliserlesobjectifsdedéveloppement
économiquedespaysd'originesupposeunengagement
concretdespaysbénéficiairesdanslesensdupluralisme
démocratiqueafinqu'uneintensificationdelacoopéra­
tionpuissecontribueràaméliorerleniveaudeviede
l'ensembledelapopulation.
5.5.Ons'accordeàreconnaîtrequelaproximité
géographiqueainsiqueleslienshistoriques (ancienne­
mentcoloniaux)placentlaCommunautéainsiqueses
douzeÉtatsmembresdansune«relationspéciale»d'at­
tentedelapartdespaystiersquellequesoitlanature
desaccordsofficielsexistantentrelesgouvernements
despaysd'origineetceuxdespaysd'accueil.
5.6.Ons'accordeégalementàreconnaîtrequedans
certainescirconstances ,desÉtatsmembresfontactuel­
lementl'objetdepressionsdelapartdecertainsgroupes
d'intérêtsspécifiquesenvuedelibéraliserleurpolitique
del'immigration .Sicespressionsdevaientsegénérali­
ser,l'onpourraitassisteràl'émergenced'unafflux
d'immigrantsdanslaCommunautéquidépasseraitles
capacitésd'accueiltantsurleplanéconomiquequesur
leplansocial.
5.7.Ons'accordeàreconnaîtrequelesinstitutions
internationales auxquellesappartiennent laCommu­
nautéet/oulesÉtatsmembresetauseindesquellesils
sontactifsontd'oresetdéjàdéveloppé,surlesquestions
liéesauxmigrations,touteunesériederéflexionsdont
laCommunautépourraits'inspirerutilement.
5.8.Onadmetquedanscertainscas,laCommunauté
entantquetellepeutpeserd'unpoidsplusgrandque
lasommedesesÉtatsmembresprisindividuellement ,
etqu'ellepourraitpromouvoirundialogueavecles
paysd'origineenvuedeparveniràunaccordqui
définiraitlesobjectifs,lesdroits,lesresponsabilités et
lesactionsàmenerdansledomainedesmigrations(y
comprislamanièrederéduirelespressionsmigratoires),
etquiconstitueraituncadreauseinduquellesÉtats
membrespourraientmettreenœuvre,àtitreindividuel,
leurproprepolitiqued'immigration .
5.9.Onadmetquelespolitiquescommunes—et
celainclutleMarchéunique—rendentchaqueÉtat
membresolidairedesdécisionsprisesparlesautres
Étatsmembresenmatièred'immigrationetpoussent
parconséquentlesDouzeàadopter,dansunecertaine
mesure,uneapprochecollectiveharmonisée,voire
convergenteenmatièred'immigrationenprovenance
despaystiers.
5.10.Onadmetlebienfondédecertainesvaleurs
tellesquelasimplicité,lacohérence,lalogiqueetl'on
s'accordesurlanécessitéd'appliquerdanslamesure
dupossibledesrèglesidentiquesàtouslesimmigrants
potentielsoriginairesdepaystiersqu'ils'agisseounon
deressortissantsdepaysdel'Associationeuropéenne
delibreéchange(AELE)oud'autrespaysdel'OCDE.
5.11.Onadmetquelescompétencescommunautai­
resenmatièrecommerciale(àquois'ajoutelecommerce5.4.Ons'accordeàreconnaîtrequelaCommunauté
partageaveclesautrespaysdel'OCDEundevoirmoral,
ainsiqu'unintérêtéconomiquepropreàpromouvoir
undéveloppement équilibrédeséconomiesdespays
d'origine,danslamesureoùla«migrationéconomi­
que»constitueunsymptômerévélateurd'uncertain
niveaudesous-développement etdufaibleniveaude
viedelapopulation .Letraitementdescausesdel'im­
migrationexigedeseffortsconcertésdetouslesÉtats
membresdel'OCDEetlaCommunauté devraits'ef­
forcerdepromouvoirunelargeconcertationàcesujet
auseindecetteorganisation .Toutenévitantunpartage
defaitdumondeenzonesderesponsabilité etd'in­
fluence,ons'accordeàreconnaîtrequ'ilesteffective­
mentdudevoirdelaCommunauté demettreenœuvre
unepolitiquedecoopérationétroiteavecl'EuropeCen­
traleetdel'Estetl'AfriqueduNord,dufaitdeleur
proximitégéographique ,ainsiqu'avecd'autres

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/111
desservices)etd'aideaudéveloppement sontsuscepti­
blesd'avoiruneinfluencedirectesurl'immigrationen
provenancedespaystiersetquelespolitiquesdesÉtats
membres(notammentdansledomaineéconomiqueet
del'emploi)peuventavoiruneinfluenceindirecteàcet
égard.
5.12.Ons'accordeàpenserquelaCommunauté
auraitintérêtàpromouvoir ,danslecadredesapoliti­
queenmatièrederelationsextérieures,ladémocratie
pluraliste,larègledudroit,latoléranceetlerapproche­
mentenmatièrereligieuse,lesinstitutionsciviles,les
droitsdel'homme,lesdroitssyndicaux,etc.(toutce
quinousapparaîtcommeallantdesoiauseindela
Communauté )afindecontribueràlapaixetàla
prospéritédanslemondeetplusparticulièrement àla
réductiondespressionsmigratoires .tairesensituationregulière,commel'adéjàsoutenule
Comitédanssesdeuxavissurlestatutdestravailleurs
migrants,auxquelsilconvientdeseréférerpourtoutes
questionsayanttraitauxdroitsetauretourvolontaire
desimmigrés {l).
6.4.Laplupartdesgensquiquittentleurpays
n'émigrentpaspour«trouverleparadis»;ilspréfére­
raientvivredansleurpays.Toutefois,despopulations
vivantendessousdu«seuildepauvreté»sontsuscepti­
blesdevenirgrossirconsidérablement leflotdes
émigrants.Làoùl'immigrationestdéjàancienne,les
paysd'accueilsedoivent,conformément auxprincipes
desdroitsdel'hommeetdeslibertésfondamentales ,
d'élaborerunepolitiquederetouraupaysquipermette
auxémigrantsderegagnerleurpaysd'origines'ilsle
souhaitent .
6.5.Danslecadretantdesnégociationsmultilatéra­
lesdel'Accordgénéralsurlestarifsdouaniersetle
commerce (GATT),quedesaccordsbilatéraux,la
Communautédevraitrevoirsoigneusementtoutepoliti­
quesusceptibledecréerdesentravesaucommerceet
partant,deprovoquerl'arrivéed'immigrantsquine
seraientplusàmêmedesubveniràleursbesoinsdans
leurpaysd'origine.
6.6.Dansunpremiertemps,laCommunautédevrait
offrirauximmigrantsdesprogrammesdeformationet
desencouragements àl'investissement visantàleur
permettrederentreraupaysunefoisdotésdequalifica­
tionsdebaseetdeconnaissances engestion.
6.7.LaCommunauté ,parlebiaisdel'investissement
dansledéveloppement économiqueetparl'organisa­
tiondecoursdeformation,devraitapporterunecontri­
butioncapitaleenvued'empêcherlafuitedescerveaux
despaysd'Europecentraleetdel'Est.Lafuitede
cerveauxobéreraitenfaitleschancesdecespaysde
redresserleuréconomiedansunephasedetransition
entreunsystèmed'économieplanifiéeetuneéconomie
demarché(quinedoitpasêtrenécessairement calquée
surlemodèleproposéparAdamSmith).Unéchecde
cetypeconduiraitàuneaugmentationduchômageet
parvoiedeconséquence,convertiraitleschômeursen
émigrantspotentiels.D'unemanièregénérale,lebutde
lapolitiquedelaCommunautédevraitêtred'aiderà
créerdesconditionspolitiquesetsocio-économiques
stablesdanslespaysd'émigrationpotentielle .
6.8.LeComitésoulignelefaitquel'immigration ,
pourlepaysd'accueil,neselimitepassimplementà
accueilliruntravailleurisolé—c'estégalementun
problèmefamilial,quiimpliquepourlepayshôtel'ac­
cueilnonseulementdel'immigrantlui-même,mais
égalementduconjointetdesenfants.Cettedimension
élargieduproblèmesignifiequ'ilestnécessairede
prendrelesdispositionsappropriéessupplémentaires en
matièrededépensespubliquesencequiconcer­
nel'éducation,lelogement,lasantéetlasécuritéso­
ciale—toutcelareprésentantunelourdechargebudgé­
tairequidoitêtresupportéeparlepaysd'accueil.6.Orientationsenmatièredepolitiqued'immigration
6.1.LapolitiquedechaqueÉtatmembreaurades
répercussionssurcelledesautresÉtatsmembresdela
CommunautéainsiquesurlaCommunautédansson
ensemble.Sil'onveutéviterl'émergencedanslaCom­
munautédeproblèmesgraves—dufaitducaractère
inévitableetcroissantdel'immigration—entermesde
chômage,desantéetd'hygiène,desécuritésociale,de
logement,d'éducation,etc.,ilyalieudeprendredes
mesuresauniveaucommunautaire afindemettreen
œuvreunecoopérationefficacequitendraitàl'harmo­
nisationdesdifférentesapprochesentrelespolitiques
nationalesd'immigrationdesÉtatsmembres.Ilpourrait
êtrepossibledetrouverunevoiepermettantdecréer
unecompétencejuridiquecommunautaire pourune
coopérationdecetypelorsdelarévisionduTraitéqui
résulteradelaConférenceintergouvernementale .Les
compétences desagencesintergouvernementales
(groupeadhocsurl'immigration,Schengen,Trevi)
doiventêtretransféréesauniveaucommunautaire ,l'en­
sembledesinstitutionsétantimpliquées,ceafind'assu­
rerlacoordination ,lacohérenceetl'harmonisation
nécessaires,notammentdansledomainedesrelations
extérieures .Dansl'intervalle,leComitésouhaiteraitun
contrôleefficaceetréeldel'immigrationauxfrontières
extérieuresdelaCommunauté .
6.2.Lapolitiqued'ensembledelaCommunautéen
matièred'immigrationdevraitconsisteràempêcher,à
contrôlerouendiguerleflotdel'immigrationenaidant
lespaysd'origineàpromouvoirchezeuxlacroissance
économiqueetunemeilleurequalitédevie.
6.3.Lespersonnesayantimmigrélégalementourési­
dantdemanièrelégaledepuisunelonguepériodedans
laCommunautédevraientavoirlapossibilitéd'accéder
auxdroitsfondamentaux desressortissants delaCom­
munauté,àl'exceptiondecertainsdroitspolitiques.Les
normessocialesminimumcommunautaires devraient
êtreapplicablesauximmigrantslégauxenprovenance
despaystiersconformément auxconventionsdel'OIT
etdesNationsunies.LaCommunautédoitgarantirle
respectduprincipedel'égalitédesdroitsetdeschances
entrelesrésidentscommunautaires etextra-communau ­HJOn°C159du17.6.1991,p.12etdoc.CES1122/91.

N°C40/112 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
davantagededemandeursd'emploiqu'ellenepeuten
accueillir.Dèslors,leComitésoulignelanécessitéde
négociationsetd'accordsdanscedomaine.Pourle
moment,cesnégociationsetcesaccordsdevrontêtre
conclussurunebasebilatérale,saufsilaCommunauté
outoutautreorganesupranational sevoitattribuerdes
compétencesenmatièred'immigration .
6.10.Lapolitiquecommunautaire devraitavoirpour
objectifd'aiderlespaysd'origineàpouvoirdévelopper
àl'avenirleursressourcespropresafindefavoriserle
progrèséconomiqueetsocialdecespays.6.9.Ilseraitégalementutilededéfiniruncertain
nombredeprincipesquisous-tendraient unepolitique
communedel'immigrationdestinéeplusparticulière­
mentauxmigrationstemporaires,conformément aux
déclarationsdelaréuniondesministreseuropéensdu
travailàPragueenavril1991.
6.9.1.Nilespaysd'Europecentraleetd'Europede
l'est,nilespaysméditerranéens non-membres dela
Communauté nesouhaitentdevenirunréservoirde
main-d'œuvrepourleséconomiessouterrainesdel'Eu­
ropeoccidentale,etcettedernièrenesouhaitepasattirer
FaitàBruxelles,le28novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilconcernantlamiseendéchargedesdéchets(*)
(92/C40/26)
Le5juin1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article100Adu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle5novembre1991
(rapporteur :M.Colombo).
Le27novembre1991,lorsdesa291esessionplénière,leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
LeComité,sousréservedesobservationsémisesci-
après,approuvelapropositiondedirective,quiparaît
conformeauxrésultatsdesmeilleuresexpériencesinter­
nationalesenmatièredeconception,réalisationetges­
tiondedéchargescompatiblesavecl'environnement .
1.Prémisse
1.1.Lapropositionàl'examenprocèdeàl'étudede
larésolutionadoptéeparleConseille7mai1990(2),
quitracelesorientationsd'unestratégieglobalecom­
munautairepourlagestiondesdéchets.LeComitéa
toujoursinsistédanssesavissurlanécessitéetl'urgence
decetteapprocheglobaleetilnesaurait,decefait,que
seféliciterdecetteintentiond'accomplirunpasdeplusversl'harmonisation desdispositionslégislatives,tout
engarantissantunniveauélevédeprotectiondel'envi­
ronnement,surlabasedutroisièmeparagraphede
l'article100A.
1.2.Àcetégard,leComitérenvoieàsesavisconcer­
nantlesmodifications deladirective«déchets»,1'«inci­
nérationdesdéchetsmunicipaux »etla«responsabilité
civilepourlesdommagescausésparlesdéchets»(3),
quimettentl'accentsurlapréventionàlasource,dans
lebutderéduirelaquantitédesdéchetsàéliminer.
1.3.Cetteapprochepréventiveimpliqued'intervenir
surl'ensembleduprocessusdeproduction,distribution
etconsommation ,«duberceauàlatombe»duproduit,
etd'encourager,parexempleaumoyend'instruments
(1)JOn°C190du22.7.1991,p.1.
(2)JOn°C122du18.5.1990,p.2.(3)Respectivement ,JOn°C56du6.3.1989,n°C318du
12.12.1988etn°C122du7.5.1990.