21.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C170/25
AVISn03/93DELACOURDESCOMPTESDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
surlapropositionderèglementduConseilinstituantunfondsdegarantie
(93/C170/03
LACOURDESCOMPTES DESCOMMUNAUTES EURO­
PÉENNES,l'autoritébudgétaireconformément àl'article26.5du
Règlementfinancier.D'unautrecôté,chacunedes
opérationsprécitéesexigeraitégalementunappelspécifi­
queauxressourcespropresauprèsdesEtatsmembres,
vuletraitéinstituantlaCommunauté europeennede
l'énergieatomiqueetnotammentsonarticle183,
considérantqu'enoutre,lapropositionderèglementtelle
queformuléerequiertcertainsaménagements techniques,vuletraitéinstituantlaCommunauté économique
européenne,etnotammentsonarticle209,
AADOPTEL'AVISSUIVANT : vulapropositionderèglementduConseilinstituantun
fondsdegarantieprésentéeparlaCommission le17
février1993,
vulademande,formuléeparleConseil,deconsultationde
laCourdescomptessurcetteproposition,parvenueàla
Courle12mars1993;PREMIERE PARTIE
Observationsgénérales
considérantquedanssonrapportannuelrelatifal'exercice
1991(1),laCouracritiquéletraitementbudgétairedes
garantiesensoulignantquecelui-cinefaisaitintervenir
aucunindicateuranalytiquedecréditoudemarchépour
apprécierlasolvabilitéetlerisquededéfaillancedechaque
emprunteur ,1.L'article3définitlemontantobjectifenpourcentagede
l'encours,lesarticles4et5fixentdestauxdeversement
pouralimenterleFondsetledernieralinéadel'article5
prévoitdesmesuresdereconstitution lorsqueles
disponibilités deviennentinférieuresà50%du
montantobjectif.Seulel'expériencerévélerasilestaux
fixéssontappropriés .Lerèglementpourraitcomporter
l'obligationpourlaCommissiondeveilleràproposer
desmodifications ,sinécessaire .considérantqu'àcetteoccasion,laCourainvitela
Commissionàexaminerlapossibilitédecréeruneréserve
spécialepour«garantiedeprêts»,semblableàlaréserve
monétaireduFEOGA,financéepardesressourcespropres
etàlaquelleilneseraitfaitappelqu'encasdebesoinréel,Unquatrièmealinéaal'article5estainsipropose.
considérantqu'enfait,leseulmécanismeàprévoiren
complémentdecetteréserveseraitceluiservantàla
détermination duniveaudedotationdelaréserveen
fonctiondurisquededéfaillance;queleniveaude
complexitédelapropositionamèneàdouterdel'efficacité
parrapportauxobjectifsvisésdumécanismespécifique
(FondsdeGarantie)àmettreenœuvre,2.Lapropositionneprécisépasquelseraitlefait
générateurdelamobilisationdelaréserve(créationde
l'instrument,conclusiondelaconventiondegarantie,
libérationtotaleoupartielleduprêt).Or,lechoixde
l'uneoul'autreoptionconditionnelagestionadminis­
trativenotammentquantaunombred'appelsdefonds
etd'opérationsdevirementnécessairesàlafinalisation
del'opération .
considérantqu'eneffet,lefonctionnement desnouvelles
réservesliéesàdesactionsextérieuresrequiertunegestion
particulièrement lourde.D'uncôté,chaqueopérationde
prêtoudegarantiedeprêtetchaqueopérationd'aide
d'urgencedécidée,exigeraitlerecoursàuneprocédurede
virementdecréditsimpliquantl'autorisationpréalablede3.LaCournotequel'obligationdeverser,delareserve
annuelleauFondsdegarantie,unequotitédumontant
desengagementsdécoulantdesopérationsdeprêtset
degarantiesdeprêtsaccordésparlaCommunauté
pourraitavoirpoureffetdelimiterlemontantoude
retarderl'octroidesprêtsgarantisaccordéschaque
année,effetquiseraitrenforcédanslamesureoùla (!)JOn°C330du15.12.1992,point12.9.

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réserveannuelleauraétéappelée,encasdedéfaillance
desemprunteurs ,àrembourserlescréditeurs .
4.LaCourestimeégalementquelestatutetlesmodalités
defonctionnement duFondsdevraientfairel'objetde
propositionsdelapartdelaCommission .
5.Ilyalieudeprécisercertainstermesdesarticles1et2.DEUXIEME PARTIE
Examendesarticles
Dansletableauci-joint,laCourprésentelesamendements
àlapropositiondelaCommission ,annoncésdansla
premièrepartie:

PROPOSTONDELACOUR COMMENTAIRES PROPOSITION DELACOMMISSION
Article1,deuxièmeparagraphe
Lesopérationsdécritesaupremieralinéa,couvertespar
leFonds,sontcellesdontlebénéficiaireestunpaystiers
ouunnonrésidentdelaCommunauté .Leterme«nonrésident»estimprécisdanslamesureou
ilpeutseréféreràunepersonnephysique.Lesopérationsdécritesaupremieralinéa,couvertespar
leFonds,sontcellesdontlebénéficiaireestunpaystiers
ouunepersonnemoralenonrésidentedelaCommu­
nauté.
Article2
Seuleslesopérationsdeprêtsaccordésàdespaystiers
ouàdespersonnesmoralesnonrésidentesdela
Communautésontsusceptiblesd'êtrecouvertesparle
FondsdeGarantie.LeFondsestalimente :
—pardesversementsduBudgetgénéralcorrespon­
dantàunpourcentagedéterminédumontantde
chaqueopérationviséeàl'articlepremier,LeFondsestalimente :
—pardesversementsduBudgetgénéralcorrespon­
dantàunpourcentagedéterminédumontantde
chaqueopérationdécidéeetengagéeparlaCommu­
nautéetgarantieparlebudget,21.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C170/27parlesintérêtsproduitsparleplacementfinancier
desdisponibilitésduFonds,
parlesrecouvrementsobtenusauprèsdesdébiteurs
défaillants,danslamesureoùleFondsestintervenu
engarantie.parlesintérêtsproduitsparleplacementfinancier
desdisponibilitésduFonds,
parlesrecouvrements obtenusauprèsdesdébiteurs
oudesgarantsdéfaillantsdanslamesureoùle
Fondsestintervenuengarantie.Sileterme«débiteurs»utiliseparlaCommission
n'inclutpasaussilegarant,ilconvientdelepréciser.
Article3
LemontantduFondsdoitatteindreunniveau
approprié,dénommé«montantobjectif»,comptetenu
desengagementsgarantis.
Cemontantobjectifestfixéà10%del'encoursen
principaldesengagementsdelaCommunautédécou­
lantdesopérationsdeprêtsetdegarantiedeprêts
accordésparlaCommunauté .Mêmecommentairequesousl'article2. Cemontantobjectifestfixéà10%del'encoursen
principaldesengagementsdelaCommunautédécou­
lantdesopérationsdeprêtsetdegarantiedeprêtsvisées
àl'article1er.
Lorsquecemontantobjectifestdépasséenfind'annee,
l'excédentestreverséàunelignespécifiquedel'étatdes
recettesduBudget.

PROPOSITION DELACOMMISSION PROPOSITION DELACOUR COMMENTAIRES
memecommentairequesousarticles2et3 —sontégauxa14%dumontantdesopérationsvisées
àl'article1erjusqu'àcequelefondsatteignele
montantobjectif.Article4
Lesversementsprévusaupremiertiretdel'article2:
—sontégauxà14%dumontantdesopérations
jusqu'àcequelefondsatteignelemontantobjectif.
—sontréduitsà10%lorsqueleFondsatteintle
montantobjectif.
Article5 Ajouterunquatrièmealinéa
Aumoinsunefoisparanetentoutétatdecauseau
coursdelapréparationdel'avantprojetdebudget,la
Commissionexaminesilemontantobjectifetlestaux
deversementdemeurentappropriéset,sinécessaire,
proposeleurmodificationàl'Autoritébudgétaire.Tantlemontantobjectif,fixéal'article3,quelestaux
deversement,fixésauxarticles4et5,peuvents'avérer
inadaptésàl'expériencedesopérationsduFonds.Il
convientd'ajouterunquatrièmealinéaàl'article5
exigeantunsuivicontinudelapartdelaCommissionet
l'obligationdeproposerdesmodifications devenues
necessaires .
LeprésentavisaétéadoptéparlaCourdescomptesaLuxembourgensareuniondu22avril1993.
ParlaCourdescomptes
AndréJ.MIDDELHOEK
PrésidentN0C170/28 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.6.93