26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/1
II
(Actespréparatoires )
COMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL
AvissurlapropositiondedécisionduConseilconcernantlaconclusiondelaConvention­
cadresurlechangementclimatiquet1)
(93/C201/01)
Le8janvier1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article130Sdu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle4mai1993(Rapporteur :M.Silva).
Lorsdesa306esessionplénière(séancedu26mai1993),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàl'unanimité.
mentsclimatiques,l'appauvrissement delacouche
d'ozoneetladéforestation ,aconduit,depuisquelques
années,àl'étudeetàlaformulationdemesuresglobales
pouvantêtreacceptéesparl'ensembledelacommu­
nautéinternationale ,qu'ils'agissedespaysmembres
del'Organisationdecoopérationetdedéveloppement
économiques (OCDE),despaysd'Europecentraleet
orientaleoudespaysenvoiededéveloppement .
1.4.LaConvention-cadre desNationsuniessurle
changementclimatiquecorrespondàcetteprisedecons­
ciencedesrisquesécologiquesquimenacentactuelle­
mentlaplanète,enprovoquantladégradationprogres­
sivedesécosystèmesfondamentaux etcompromettant
l'avenir.1.Introduction
1.1.Ilexistedésormaisunconsensuscroissantau
niveaumondialconcernantlanatureetl'origined'un
certainnombredephénomènesglobauxquimenacent
l'équilibreécologiqueetquisetrouventàlabasede
l'altérationdusystèmeclimatiqueetdel'appauvrisse­
mentdelacouched'ozone.
1.2.Parailleurs,nousassistonsàuneconsolidation
delaconvictionselonlaquellelemodèledecroissance
actuel,ainsiquelesphénomènesquil'accompagnent ,
àsavoir:
—undéveloppement économiquenondurable,
—desstructuresdeproductionfortementdépendantes
descombustiblesfossiles,
—unecroissancedémographique mondiale,avecpour
conséquencedesbesoinsaccrusauniveaudesres­
sourcesalimentaires,énergétiques ,etc.,
—lapauvretéetl'urbanisationsauvage,principale­
mentdanslespaysenvoiededéveloppement ,
—despratiquesécologiquement préjudiciables en
matièredeconsommation ,
influentnégativementsurl'équilibreécologiqueactuel
àtouslesniveaux(régional,nationalouplanétaire)et
tendentàépuiserlesressourcesnaturelles.
1.3.Laprisedeconsciencedesmenacesquipèsent
surl'avenir,notammentencequiconcerneleschange­1.5.CetteConvention sembleenoutrerefléterla
volontéconcertéedelacommunauté internationale
d'instaurerdenouvellesrelationsentrel'hommeetsa
planète.
1.6.Unetelleévolutiondesmentalités,pourtardive
qu'ellesoit,supposeunnouveaumodèlededéveloppe­
mentdurable,basésurdesstructuresdedéveloppement
auseindesquelleslaprotectiondel'environnement et
lagestiondesressourcesnaturellespuissentacquérir
unevaleurfondamentale . (i)JOn°C44du16.2.1993,p.1.

N°C201/2 JournalofficieldesCommunautés européennes26.7.93
perturbationanthropiquedangereusedusystemeclima­
tique...dansundélaisuffisantpourquelesécosystèmes
puissents'adapternaturellementauxchangementscli­
matiques,quelaproductionalimentairenesoitpas
menacéeetqueledéveloppement économiquepuissese
poursuivred'unemanièredurable».
3.1.3.LeComitéjugeopportund'étayerdavantage
sapositionetd'attirerl'attentiondetouteslesparties
concernéessurcertainsproblèmesd'applicationetd'in­
formationquiseposentaustadeactuel,afindefaciliter
etdesoutenirautantquefairesepeutlamiseen
applicationefficacedelaConvention .
4.Evaluationsetrecommandations générales
4.1.Responsabilité différenciée2.LerôledelaCommunautéeuropeenne
2.1.LaCommunautéeuropéenne,entantquetelle,
aestimédevoirassumerunrôleimportantauniveau
deladéfinitiond'unestratégieplanétairevisantàstabi­
liserlesémissionsdeC02,contribuantainsiàlarésolu­
tiond'ungraveproblèmeécologique.
2.2.LorsdesasessiondeDublindejuin1990,le
Conseilasoulignélefaitque«laCommunautéeuro­
péenneetsesÉtatsmembresontlaresponsabilitéparti­
culièredepromouvoirl'actioninternationaledelutte
contrelesproblèmesplanétairesliésàl'environne­
ment».
2.3.Aprèsavoirparticipéauxnégociationsrelatives
àlaConvention-cadre ,laCommunautéeuropéenneet
sesÉtatsmembres,surmandatduConseilEnvironne­
mentdu26mai1992,ontsignéàRiodeJaneirola
Convention-cadre surlechangementclimatique.
2.4.LaCommunautéeuropéenneatenuàréaffirmer,
dansuneannexeàlapropositiondedécision,l'engage­
mentauquelelleavaitdéjàsouscrit,destabiliserd'ici
l'an2000danslaCommunautélesémissionsdeC02à
leurniveaude1990.
2.4.1.LeComité,quoiqu'ilsoitconscientdecertai­
nesdifficultéssoulevéesparlamiseençeuvred'une
telledécision,esttoutàfaitcertainqueleniveaudes
émissionsenvisagéseraentièrementatteint,àcondition
quesoientprisesleplusrapidementpossibletoutesles
dispositionsnécessairesàlamiseenœuvredeladite
décision.
2.5.Encequiconcernelesconventionsinternationa­
les,ilestnécessaired'éviterl'adoptiondemesuresnon
essentielles,étantdonnéqu'ellespourraientavoirune
influencedéfavorablesurl'économiedesentreprisesen
Europe,aveclesconséquencessocialesquipourraient
enrésulter.4.1.1.LeComitéconsidèrecommetrèspositifet
importantl'engagementdesPartiesd'œuvrerpour
atteindrel'objectifcentral«surlabasedel'équitéet
enfonctiondeleursresponsabilités communesmais
différenciéesetdeleurscapacitésrespectives».Dèslors,
lespaysdéveloppésdoivent«êtreàl'avant-garde»,en
tenantpleinementcompte«desbesoinsspécifiqueset
delasituationspécialedespaysendéveloppement »,
notammentdeceuxquisontplusvulnérablesousoumis
àdeschargesdisproportionnées ouanormales.
4.2.Principesdebase
4.2.1.Uneimportancecapitales'attacheal'engage­
mentdes'inspireretderespecterdeuxconditionset
principesfondamentaux ,àsavoir:
—quandilyarisquededommagesgravesouirréversi­
bles,l'absencedecertitudescientifiqueabsoluene
doitpasservirdeprétextepourdifférerl'adoption
demesures;
—lesmesuresadoptées,ycomprisunilatéralement ,
nedoiventpasconstituerunmoyend'imposerdes
discriminations arbitrairesouinjustifiables ,oudes
entravesdéguiséesaucommerceinternational .3.RatificationdelaConvention
3.1.LeCESplaideenfaveurdelaratificationetde
lamiseenœuvredelaConvention
3.1.1.Aprèsunexamenapprofondidelaproposition
dedécisionetdesesannexes,leComitéémetunavis
nettementfavorablesurlapropositiondedécisiondu
ConseiletinvitelaCommunauté etlesÉtatsmembres
àratifiertrèsrapidementlaConvention-cadre interna­
tionaledesNationsuniessurlechangementclimatique
etàveilleràsacomplètemiseenœuvre.
3.1.2.LeComitésouscritpleinementàl'approche
généraleetàl'objectifcentraldelapropositionconsis­
tantà«stabiliser...lesconcentrations degazàeffetde
serredansl'atmosphèreàunniveauquiempêchetoute4.3.Programmes,formesd'interventionetactions
principales
4.3.1.Lesformesd'interventionprevues,quis'inscri­
ventdanslastratégiegénéralepoursuivie,sontàla
hauteurdesengagementsprisetàlamesuredesexigen­
cesetdessituations :inventairesnationauxdesémis­
sionsdegazàeffetdeserre;programmesnationauxet
régionaux—formesdecoopération (transfertde

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technologies ,maîtriseetréductiondesémissionsdans
touslessecteursconcernés:énergie,transports,indus­
triedubâtiment,agriculture,sylvicultureetgestiondes
déchets)—puitsetréservoirsdetouslesgazàeffetde
serre,ycomprislabiomasse,lesforêtsetlesocéans,
lesécosystèmesterrestres,côtiersetmarins—plans
intégréspourdifférenteszones,notammentafricaines,
frappéesparlasécheresse,ladésertification oulesinon­
dations—politiquesetactionssociales,économiques
etécologiques—recherchescientifique—sensibilisa­
tiondupublic—communication àlaConférencedes
Parties.
4.3.2.LeComitéapprécieparticulièrement lesprocé­
duresetlesinstrumentsdemiseenœuvre:ilssont,en
effet,efficacesetleursfonctionssontessentielleset
biendéfinies,toutenlaissantunemargesuffisanteà
l'initiativeetauxaccordsnécessaires :Conférencedes
Parties(organesuprême)—Secrétariat—Organesub­
sidiairedeconseilscientifiqueettechnologique—
Organesubsidiairedemiseenœuvre—Mécanisme
financier—Systèmedecommunication d'informations
—^Systèmederèglementdesdifférends—Mécanisme
d'amendement .5.2.Modalitésdemiseenœuvre(annexeIIaurapport
duComitéintergouvernemental )
5.2.1.LeComitéinsisteauprèsdesPartiespour
qu'ellesassurentlamiseenapplicationcorrecteetà
bonescientdesdispositionsintérimaires,notamment
encequiconcernelescontributionsvolontairespour
supporterunepartducoûtdecesdispositionsetgaran­
tirauxpaysendéveloppement uneparticipationpleine
eteffective.
5.3.PréparationdelaprochaineConférence
5.3.1.Ilestrecommandé ,lorsdelapréparationde
laprochaineconférence,detireraumaximumprofit
del'expériencedeRiodeJaneiro,afind'éviterde
réduireoudegonflerexagérémentlenombredepartici­
pants:eneffet,pourfaciliterledébatetlesententesau
niveaumondial,ilestsouhaitableden'écarteraucune
participationutileetjustifiéeconcernantlethèmeen
discussion,toutensegardant,néanmoins,d'augmenter
démesurément lenombredeparticipants,d'autantplus
que,commeàRio,ilestprévisiblequenousassisterons
àdesinitiativesourencontresparallèles,quiseronten
mesured'accueilliretdemettreenvaleurlacontribu­
tiond'autresparticipantsengagésdanscedomaine.
5.4.Contributions etapportsdelaCEenmatièrede
méthodologie
5.4.1.Ilestconseillédemettreenvaleuretdedéve­
lopperlacontributiondéjàapportéeparlaCEauniveau
delaméthodologie ,comme,parexemple,lacréation
dumécanismedecontrôledesémissionsetd'autres
mesuresdéjàadoptéesouenpréparation .
5.4.2.IlestégalementrecommandéquelaCommu­
nauté,enprévisiondelaméthodologiequiestencours
depréparationauniveaudel'OCDEetquidevraitêtre
opérationnelle àlafindel'année,contribueutilement
àsonpropreniveaupardesétudes,observationset
donnéescomparables,entenantcomptedufaitque
laquestionlaplusimportanten'estpascelledela
méthodologieconcernantleC02,déjàperfectionnée ,
maiscelleserapportantauxautresélémentsetgaz.5.Observations etrecommandations concernantla
miseenapplication
5.1.Délaisderatification
5.1.1.Afind'éviterquelesdélaisprévisiblesderatifi­
cation,comptetenudeladiversitédessituationsetdes
conditions,nepuissentêtrerespectéspartoutesles
Partiessignataires,ilestsouhaitablequelaCommu­
nautéetlesÉtatsmembress'acquittentleplusrapide­
mentpossibledecetengagement,sachant,notamment,
quedespaysdéveloppéstelsquelesÉtats-Unisetle
Canadanousontdéjàprécédésenlamatière.
FaitaBruxelles,le26mai1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN