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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)144
Vol.1979/0068

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
ECHANGES DEVUESDECARACTERE GENERAL SURL'APPROFONDISSEMENT
DELAPOLITIQUE COMMUNAUTAIRE DEL'ENVIRONNEMENT :
-L'EVALUATION D'IMPACT SURL'ENVIRONNEMENT DANSLACOMMUNAUTE
EUROPEENNE ;
-CONVENTIONS EUROPEENNES DUCADREDEVIE;
-LESTECHNOLOGIES PROPRES;
-LAPOLITIQUE DEGESTION DESDECHETS .COM(79)144 final
Bruxelles ,le22mars1979
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
SESSION DUCONSEIL DU9AVRIL1979
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C0M(79)144final

Communication delaCommission auConseil
Objet:SessionduConseildu9Avril1979:échangesdevuesde
caractèregénéralsurl'approfondissement delapolitique
communautaire del'environnement :l'évaluationd'impact
surl'environnement danslaCommunauté Européenne.
1.Lorsdesasessiondu18décembre1978,leConseil-danssacomposition
deMinistresplusparticulièrement responsables delapolitiquedel'en­
vironnement-aprocédéàunpremieréchangedevuessurlesévaluations
d'impactsurl'environnement entantqu'instrumentimportantd'unepoli­
tiquepréventivedel'environnement .Ayantconstatélerôlecroissant
quecetinstrumentd'informationetdeprévisionestsansdouteappelé
àjouer,ilestconvenudecontinuerladiscussiongénéralesurcesujet
lorsdesaprochaineséance.
Laprésentenoteexposecertainesconsidérations debasequi,selonl'avis
delaCommission,pourraientcontribueràintroduireledébat.
2.Ilconvientenpremierlieuderappelerqueplusieursprincipesdela
politiquedesCommunautés Européennes enmatièred'environnement mettent
l'accentsurlanécessitéd'unepolitiquepréventivedel'environnement
"-Lameilleurepolitiquedel'environnement consisteàéviter,dès
l'origine,lacréationdepollutionsoudenuisancesplutôtquede
combattreultérieurement leurseffets."
"-Ilconvientdetenircompteleplustôtpossibledel'incidencede
touslesprocessustechniquesdeplanification etdedécisionsur
l'environnement.' Ilconvientdèslorsd'évaluerlesconséquences surla
qualitédelavieetsurlemilieunatureldetoutemesuresusceptible
delesaffecterpriseouenvisagéeauniveaunationaloucommunautaire ."
D'autrepart,l'undesobjectifsd'unepolitiquedel'environnement dans
laCommunautéretenuparleConseilest"defaireensortequ'ilsoit
davantagetenucomptedesaspectsdel'environnement dansl'aménagement
desstructuresetduterritoire". ,
(1)Cf.TitrepremierduProgrammedesCommunautéseuropéennes enmatière
d'environnement -JOC139du13juin1977.

2o
3.LesétudesmenéesparlaCommissionontmontréqu'ilexistedanstous
lesEtatsmembres/parfoisdelonguedate,desdispositions législatives,
réglementaires etadministratives qui,notammentàl'occasiondel'octroi
•d'autorisation decertainesactivitésoulorsdel'établissement deplans
d'aménagement duterritoire,permettentunecertainepriseencomptedes
incidencessurl'environnement detelleoutelleactivité.
Enoutre,certainsEtatsmembresontsoitdéjàintroduitdansleur
législation,soitétudiédesdispositions spécifiquesrelativesà
l'évaluationsystématique desincidencessurl'environnement decertains
plansetprojets.C'estainsiqu'enFranceetenIrlande,deslégisla­
tionsontintroduitl'obligationd'effectuerdes"étudesd'impact"avant
d'autorisercertainstypesd'ouvrages.EnRépubliqueFédéraled'Allemagne
unedécisionministérielle asoumisàunexamendecompatibilité avec
•l'environnement lesactes,programmesetloisfédéraux.Dansd'autres
Etatsmembresdesétudesontétéeffectuées oudesinitiativeslégisla­
tivessontenvisagées (Royaume-Uni,Pays-Bas,Belgique).
4.Ildécouledelasituationdécriteaupoint3ci-dessusquel'introduction
d'uneprocédured'évaluation (oud'étude)d'impactsedoitd'utiliserau
maximumlesprocéduresdéjàenapplicationainsiquelesstructures
administratives existantes.Toutefoiscesprocédures,souventlimitées
àundomained'activitésouàunaspectdel'environnement particuliers,
devraientêtrelecaséchéantrenforcéesetréaménagéesprogressivement
demanièreàpermettreaux"décideurs"dedisposerd'unevueglobaleet
complètedeseffetspossiblessurl'environnement (considérédanslesens
dupatrimoinenatureletducadredevie)d'unouvrageoud'uneactivité
importante.
Lesévaluationsd'impactdevraientavoiruncaractèredecomplémentarité
parrapportauxprocéduresdecontrôleenvigueurdanslesEtatsmembres,
danslamesureoù,loin.desesubstituerauxmécanismesdecontrôle
existants,ellespourraientlessimplifieretenrenforcerl'action
préventive.Unexempleestoffertàcetégardparlalégislationfrançaise
danslaquellelesystèmedes"installations classées"aétéutilement
complétépardesprocéduresd'étuded'impact.

"Lesprocéduresainsicomplétéesconstitueraient nonseulementun
avantagepourlesautoritéscompétentesquiaurontunemeilleurevue
d'ensemblesurlesprojetsetdisposerontd'unmeilleuroutillorsde
laprisededécision/maiségalementpourlesentreprisesparlasim­
plificationdeleursprocéduresadministratives ."<1)
Ildoitenêtredemêmepourlechoixdesautoritéscompétentesrespon-.
sablesdelamiseenoeuvredesprocéduresd'évaluationd'impactqui
devraientdanstoutelamesuredupossibleappartenirauxstructures
administratives existantes.
Considérations particulières
1)Champd'application
Lechampd'applicationpotentieldesévaluationsd'impact surl'envi­
ronnementesttrèslarge.Touteslesactivitéssusceptibles deprovo­
querdesimpactssignificatifs pourl'environnement pourraient
théoriquement yêtresoumisesàplusoumoinslongterme:ouvrages,
plansd'occupationdessols,planséconomiques,nouveauxproduits,
nouvellestechnologies,acteslégislatifs,etc.
Deuxconceptionssontpossibles.
Lapremièreconsisteàestimerquelapriseencomptedel'impact
d'activitéssurl'environnement doitd'embléeêtreopéréeàtousles
niveauxduprocessusdécisionnel,enparticulierleplus"enamont"
possible.Lespartisansdecetteconceptionestimentque"lesinci­
dencessurlemilieudoiventêtreexaminéesparlespouvoirspublics
lorsdesdécisionssurl'aménagement duterritoireetlesgrands
travauxd'infrastructure créantainsiuncadregénéralpourtout
projetultérieur."Beaucoupdedifficultésquel'onrechercheàrésou­
dreparl'introductionobligatoiredediversesprocédurestrouveront
uniquementleurssolutionsdanslecadred'unplanningàlongterme
établiparlespouvoirspublicsquidéterminelesendroits(zonings)
destinésauxdiversesactivitéshumaines,notammentceuxréservéssans
équivoqueàl'industrieetceuxoù,moyennantcertainesconditions,
tesentreprisespeuvents'implanter".(1)
Cf.Mémorandumdel'UNICEsurl'évaluationdesincidencessurlenviron­
nementdu26.9.1978(R/3596/78(ENV.220)).

Uneautre conception consiste àpenser quepour nepasbouleverser
inutilement procédures etstructures etéviter ainsi quedeslourdeurs
administratives etdes coûts injustifiés nejettent lediscrédit sur
cetinstrument ,ilconvient deprocéder progressivement et,enquelque
sorte demanière expérimentale ,àl'introduction desprocédures d'éva­
luation d'impact etdeconcentrer sesefforts dans unpremier temps
surunchamp d'application limité ,par .exemple surcertains ouvrages
importants .
Quelle quesoit lasolution retenue ,ilestclair quelaprocédure ne
doit s'appliquer qu'auxactivités •dont l'ampleur oules
caractéristiques particulières telles qu'elles soient susceptibles
d'avoir vtmimpact significatif surl'environnement etqu'elle doit
.r
rester unmoyen degestion parmi lesautres dans ,lesprocessus de
prises dedécision desautorités publiques .
2)Laparticipation dupublic
Laparticipation dupublic existe déjà dans lesprocédures existantes mises
enplace dans tous lesEtats membres .
Uneinformation correcte dupublic estsusceptible d'éviter descontro­
verses etdesréactions purement émotionnelles .Laconsultation dupublic
permet également demieux connaître l'avis despersonnes directement
concernées sur l'impact exact desouvrages encause surleurs conditions
devie etdemieux évaluer lesmérites desdifférentes alternatives propo­
sées .
Laparticipation dupublic contribue donc àfaire delaprocédure d'évalua­
tion d'impact uninstrument deconnaissance pour lesautorités compétentes
envuedeprendre leur décision .
3)Contenu del'étude d'impact
Celle-ci doit permettre de :
bien identifier ,par l'analyse del'état existant avant réalisation ,
lesmilieux etéléments de .l'environnement risquant d'être affectés
parcelle-ci ,
-prévoir leseffets decette réalisation sur l'environnement ,
-présenter lesraisons duchoix duprojet retenu parmi lesdifférentes
solutions envisageables ,
-expliciter lesmesures prévues pour supprimer ,réduire oucompenser
lesconséquenc&s dommageables duprojet sur l'environnement."(1 )
Cf-ficla'a'iond"«1ni«refraHça 1sdel'environnement etducadre devieauConseil du30Mai1978 -DocR/1450/78<ENV82)du19Juin 1978

5
o
oo
Outrelesavantagespourlesautoritéspubliquesprovenantd'unemeilleure
connaissance desimpactsimportantsdesdifférentsouvragesetplans,les
évaluations d'impactprésententdoncdiversavantages.Lefaitd'associer
auprocessusd'évaluationlesdifférentesautoritésresponsables secto-
riellementenmatièred'environnement confère,àterme,auxprocédures
d'évaluationunefonctiondecoordination desprocéduresd'autorisàtion
ainsiqu'unefonctionderationalisation duprocessusdécisionnel.
Cesdeuxfonctionsjointesàlaparticipation dupublicpeuventcontribuer
àdiminuerlalourdeurdesprocéduresadministratives ,àaplanirles
controverses surlesquestionsd'environnement,àraccourcirletemps
totalnécessairepourledéroulement desprocéduresetfinalement à
améliorerleclimatgénérald'investissement .

Communication delaCommission auConseil
Objet:Session duConseil du9Avril1979:échanges devuesde
caractère généralsurl'approfondissement delapolitique
communautaire del'environnement :Conventions européennes
ducadredevie.
(1)Dansunedéclaration faiteà.l'occasion duConseil du30Mai1978,
leMinistre français del'environnement etducadredevie,M.d'Ornano,
aproposé quelaCommunauté selieaveclesindustriels pardesconven­
tionseuropéennes delaqualité delavie"quiseraient desprogrammes ,
concertés etassortis d'aidesfinancières ,deréduction dansdesdélais
déterminés desrejetsdepollutions".
Detellesconventions pourraient êtremisesaupointselonleschéma
suivant :
"a)Recensement desusinesdelabrancheainsiquedesproblèmes qui
s'yposentcomptetenudeseffortsdéjàentrepris ;
b)Recensement destechniques disponibles susceptibles d'apporter des
solutions satisfaisantes ,prenant encomptetantlestechniques
.d'épuration quelestechnologies sansdéchets;
c)Etablissement del'étatdelasituation existante etévaluation
desactionsquidevraient êtreraisonnablement entreprises etdes
coûtsadditionnels correspondants ;
d)Etablissement d'unplandefinancement tenantcomptedescapacités
financières delabrancheetrecherche desfinancements complémen -.
tairesnécessaires ;
e)Etablissement d'uncalendrier desopérations àentreprendre ;
f)Miseenplaced'unsystèmeassurant lesuividel'opération .
ν
Lasynthèse despointsa)etb)permettrait d'établirl'étatdela
situation etdeproposer unpland'action.
Uneconvention-cadre seraitétablie àpartirdeslignesdirectrices de
cepland'action.Elledevraitfixerdesobjectifs précisàatteindre
(1)Doc.R/1450/78(ENV.82)du19Juin1978.

2.
dansdesdélaisdéterminés;desoptionspourraientêtreproposéesaux
industriels,notammentsurleplandesniveauxd'épurationàatteindre,
auxquellescorrespondraient despossibilités d'aidefinancièrediversi­
fiée.Lechampd'applicationdevraitégalementêtreprécisé,notamment
encequiconcernel'exclusiondesusinesnouvelles.
»
Cetteconvention-cadre devraitêtreapprouvéeparleConseiletpourrait
êtresignéeparlaCommissionetlessyndicatsprofessionnels .
Chaqueindustrielauraitalorslapossibilité designeraveclaCommis­
sionuneconventiondedroitprivérespectantlesrèglesétabliesparla
convention-cadre ets'adaptantauxspécificitésparticulières deses
usines.
LesEtatsmembresdevraientconserverlapossibilité d'imposeràleurs
ressortissants desrèglesplussévèresquecellesdelaconvention-type
silescirconstances localesl'exigent.
Ilconviendrait deprévoirdesignerenmoyenneuneconventionparan
s'étendantsurtroisàquatreanssuivantl'importancedesinvestisse­
mentsàréaliser."(1)
Ilconvientderemarquerquecettesuggestioncomplèteetamplifie"les
actionsspécifiques àcertainesbranchesdel'industrie"mentionnées dans
leprogrammed'actiondesCommunautés européennes enmatièred'environne­
(2)mentapprouvéparleConseille22Novembre1973,actionsreprises
dansledeuxièmeprogramme (1977-1981)approuvéparleConseille17Mai
1977C3)*
Ceprogrammeprévoiteneffetqu'ilconvient:
"-derechercher,pourchaquebranchepolluantede•l'industrie(lesbran­
cheslespluspolluantessontaunombred'unequinzaine),lesprocédés,
techniquesouautres,susceptibles dediminuer,d'élimineroude
prévenirl'émissiondesubstancespolluantes oulaformationde
(1)Doc.R/1450/78-(ENV.82)du19Juin1978.
(2)Déclaration duConseildesCommunautés européenneetdesreprésentants
desgouvernements desEtatsmembresréunisauseinduConseil,du
22novembre1973,concernartt'un programmed'actiondesCommunautés
européennes enmatièred'environnement (JOC112du20.12.73).
(3)RésolutionduConseildu17mal1977concernantlapoursuiteetla
réalisationd'unepolitiqueetd'unprogrammed'actiondesCommunautés
Européennesenmatièred'environnement (JOC139du13juin1977)

-d'étudier lesmodalités pratiques d'application decesprocèdes ,
enparticulier leur échelonnement dans letemps ,compte tenu des
situations existantes ,del'état desconnaissances etdestechniques ,
desconséquences économiques ,financières etsociales ,
-lecaséchéant ,demettre enoeuvre desactions auniveau communautaire ,
telles quelaréalisation detravaux d'intérêt général enmatière de
recherche et/oudedéveloppement ,l'octroi decontrats communautaires ,
dedéveloppement ,laconclusion d'accords d'échanges d'informations
techniques ettechnologiques etd'accords debrevets etdelicences ,etc.
Sans préjudice del'application desarticles 92etsuivants dutraité
instituant laCommunauté économique européenne ,relatifs auxaides
accordées parlesEtats etsoumises àunexamen permanent delapart
delaCommission ,ilsera procédé àl'harmonisation desaides éventuelles
ainsi qu'àl'examen delapossibilité d'harmoniser lesprincipes oules
systèmes d'autres mesures enmatière d'environnement àl'égard des
branches industrielles déterminées ."
Onnotera que leprogramme d'action indique clairement quelesactions
enquestion nedoivent pasporter préjudice àlafixation d'objectifs de
qualité etdenormes parlaCommunauté oulesEtats membres etqueles
aides financières accordées éventuellement doivent être comptaibles avec
l'application desarticles 92etsuivants duTraité etlacommunication
delaCommission auxEtats membres portant encadrement sur leplan
communautaire desaides d'Etat enfaveur del'environnement (Sec (7^)-**26*f )
Ildoit être eneffet clair quedetelles conventions nesauraient
sesubstituer àlaréglementation anti-pollution lorsque celle-ci est
nécessaire mais bien participer àsamise enoeuvre enfixant les
modalités dans letemps etdans l'espace etenrecherchant dans certains
cas l'application demesures spécifiques (telles quel'utilisation de
techniques nouvelles etl'octroi d'aides )etlecaséchéant lacompléter
enenvisageant d'autres aspects quelalutte anti-pollution tels que
*laconservation d'énergie etdematières premières etlesconditions
detravail .
Leprogramme d'action indique également un.certain nombre debranches
industrielles quipourraient faire l'objet detelles actions spécifiques .
LeConseil pourrait sans préjudice delafixation devaleurs limites
auniveau communautaire ounational ,décider dedemander àlaCommission

d'entreprendre enliaisonavecLesindustriesconcernées Lestravaux
correspondant au schémaproposéparM.LeMinistre
d'OrnanopourLesbranchessuivantes :
-industriesdeL'amiante,
-industriesproductrices etutiLisatricesdefLuorocarbones ,
-certainesindustries(àdéterminer )dusecteuragro-aLimentaire.

Communication delaCommission auConseil
Objet:SessionduConseildu9Avril1979:échangesdevuesde
caractèregénéralsurl'approfondissement delapolitique
communautaire de-l'environnement :lestechnoloqies propres
L'undesobjectifsdelapolitiquedel'environnement devraitêtre
d'inciterlesproducteurs àutiliserleplusrationnellement possible
matièrespremièreseténergieainsiqu'àréduireàlafoisleseffluents
polluantsrejétésdanslemilieuetlesquantitésdedéchetsproduits
tantaucoursdelafabrication quelorsdel'utilisation desproduits
fabriqués.
Lestechnologies propresconcourentdirectement àcetobjectif.
I.Leconcept
Leconcept"technologies propres"recouvretroisfinalitésdistinctes
maiscomplémentaires :
-ils'agittoutd'aborddepolluermoinsc'est-à-direderejeter
moinsd'effluentsdanslemilieunaturel(eau,air,sol);
-ils'agitensuitedeproduiremoinsdedéchets;c'estpourquoi
onparlesouventde"technologies pauvresendéchetsousans
déchets";
-ils'agitenfind'êtrepluséconomedesressourcesnaturelles
(eau,énergie,matièrespremières).
Leterme"technologies propres"évoqueavanttoutl'aspectanti-
pollution/î»eut-êtrevaudrait-ilmieuxutilisercelui,plusgénéral,
de"technologies douces"^
ν
Ilexistecertainsliensentrelestechnologies propresetlesnormes.
Certes,lestechnologies propresnepeuventsesubstituerauxnormes;
ellespeuventcependantconcouriràleurapplication.Leurdéveloppe­
mentpeutégalementconstituerundesélémentsde"contratsdebranche"

2.Dansunesituationdonnéed'uneproductionconsommatrice d'énergie
etdematièrespremières,etsourcedepollutionetdedéchets,deux
attitudessontpossiblespourlesentreprises :
-oubienestimerquelacréationdesmatièrespolluanteset/oude
déchetsestuneconséquenceobligatoire del'activitéindustrielle
etajouterauxInstallations deproductiondeséquipementsexternes
permettantdedétruirecesmatièresaprèsleur-création;
-oubienagirsurlesconditionsdeformationdeseffluentsetdes
déchetsafind'enévitercomplètementl'apparition oud'endiminuer
l'importanceoudelesremplacerpardes"sous-produits "moinsnuisibles.
Lerôledestechnologies propresestdoncàlafoisd'ordrequantitatif-
réduirelevolumedesdéchetsetpollutions,économiserlesressources-
etqualitatif-modifierlanaturedesdéchetsetdespollutionsproduits.
3.Lamiseenoeuvredetechnologies proprespeutintervenirtantauniveau
delaconceptionqu'àceluidufonctionnement duprocessusdeproduction :
Onpeut,eneffet,chercheràmodifierleprocessusdeproduction envue
d'économiserlesressourcesetderéduirelaformationdedéchetsou
d'effluents(voiredelessupprimer).Onpeutciteràcetégardàtitre
d'exemplecertainsprocédésdefabrication depâtesàpapier.
Onpeutégalementchercheràutiliserlesdéchetsouleseffluentsproduits
dansuneactivitéproductricesupplémentaire .C'estainsiquel'onpeut
citerl'utilisation danslafabrication decimentdescendresvolantes
provenantdecentralesélectriquesainsiquelarécupération etlavalori­
sationdulacto-serumdanslesfromageriespourenfairedesproduitspour
l'alimentation animaleouhumaine.
II.Lecadre
Pourassurerunepleineefficacité àlamiseenplacedetechnologies propres,
ilpeutêtrenécessaired'agirdansuncadrepluslargeque.celuidela
conceptionetdufonctionnement duprocessusdefabrication »C'estainsi
qu'ilpeutêtreindiquéd'intervenirsur:
/

3.
1.Laconceptionduproduit(envued'assurer,parexemple,Lasélection
adéquatedesmatièrespremièresetdesmatièrespremièressecondaires
nécessaires,d'utiliserunminimumd'énergieetdematièreslorsde
lafabricationetlorsdel'utilisation desproduits,d'assurerune
durabilité maximumauproduit,defaciliterlarécupération etle
recyclageaprèsusage).
2.Laconceptionetlajuxtaposition desusines(pourfaciliterl'utilisa­
tionparuneusinedesdéchetsproduitsparune-autre,ouencorede
l'énergieproduiteparuneautre).
3.L'organisation :touteunesériedemesurestouchantàl'organisation
del'usineetnotammentàlaséquencedesopérationsdeproduction
peuventaméliorergrandementl'efficacitédestechnologies propres
utilisées (améliorations ponctuelles danslachaînedeproduction,
mesuresdesurveillance accruesàcertainspointsduprocessusde
fabrication,etc..).
Laconceptionetlefonctionnement deboursesd'échanges(pourpermettre
auxdéchetsd'uneindustried'êtreconvertisenmatièrespremièresà
utiliserparlemêmesecteuroupard'autressecteursdelaproduction)
peuventenoutrecompléterutilementlamiseenoeuvredetechnologies
propres.
Outreleursavantagesenmatièrederéductiondelapollution,dedéchets
etd'économiedesressources,lestechnologies proprespeuventconstituer
unesourced'innovation.Acetitre,ellespeuventpermettrenotamment
unepercéeindustrielle danslessecteursconcernés,lacréationdenouvelles
industriesetlerenforcement delaproductivité danscertainscas.
III.Lesmoyenspourdévelopperlestechnologies propres
Sil'essentieldeseffortsdanscedomainedoitêtreaccompliparles
entreprises elles-mêmes,lespouvoirspublicsdoiventpouvoirdanscertains
casfaciliterlaconceptionetl'utilisation detechnologies proprespar
uneactiond'encadrement oud'accompagnement .

Cetteactionpeutsedéveloppersuivantlesaxessuivants:
a.lesactionsderecherchesetdedéveloppement,
b.l'échanged'informationsscientifiques ettechniques,
c.l'incitationàlacoopérationindustrielle (boursesdedéchets,
transfertdetechniquesentreindustries (brevets,licences,
know-how)),
d.lapromotiondecertainesadaptationsindustrielles pardesaides
communautaires ounationalesaudéveloppement detechnologies propres
dansdessecteurschoisisenfonctiondecertainscritèrestelsque:
-lasituationéconomiquedusecteurauregarddelaconcurrence;
-l'effetsurl'emploi,
-lecaractèrepolluantouutilisateur deressourcesdecesecteur,
-lecaractèreinnovateurdestechnologies encause.
Ilestévidentparailleursquel'impositiôndenormesetderedevances
relativesàlapollutionetàlaproductiondedéchetscontribueau
développement detechnologies propres.
Ilseraitutiledeconnaîtrel'opinionduConseilsurlesdéfinitions
donnéesetlesmoyenspréconisés.
DansunpremiertempslaCommissionpourrait,enliaisonavecles
autoritésnationalesetlesreprésentants desgroupesd'industries,
procéderàunrecensement dessecteursprincipalement concernésenvue
d'examinerensuitelestypesetniveauxd'actionàretenirenvuede
développerlestechnologies propres.

Communication detaCommission auConseil
Objet:SessionduConseildu9Avril1979:échangesdevuesde
caractèregénéralsurl'approfondissement delapolitique
communautaire del'environnement :lapolitiquedegestion
desdéchets
1.Lapolitiquedegestiondesdéchets,tantdanslesEtatsmembresqu'au
niveaudelaCommunauté (1)poursuitconcurremment deuxbutscomplémen­
taires:
-uneprotectionplusefficacedel'environnement,enprévenanteten
réduisantlevolumedesdéchetsetlesnuisancespouvantrésulter
deleurélimination ;
-uneéconomieetunemeilleureutilisation desressources enmatières
premièresetenénergiequ'ilsreprésentent .
2.Lesinitiativesentreprisess'orientent,engénéral,danstroisvoies:
-lamodification etlaréductiondufluxdesdéchets;
-lavalorisation accruedesdéchets(réemploidesproduitsetrecyclage
ouréutilisation desmatériaux);
-l'éliminationsatisfaisante,dupointdevueécologiqueetéconomique,
desdéchetsnonrécupérables ounonrécupérés.
Onconstateenoutrequ'uneattentiondeplusenplusgrandeestportée
àlapréventiondelaproductiondedéchets(cf.technologies propres)
etquelesoucid'économiserl'énergiejoueunrôledeplusenplus
importantdansladétermination desmesuresàprendre.
3.LaCommunautéproduitactuellement environ1.800millionsdetpa(tonnes
paran)dedéchetsdetoutenature,soitenviron5millionsdetonnes
parjour.
Oncomptenotammentparmicesdéchets950millionsdedéchetsagricoles,
350millionsdedéchetsindustriels et90millionsdedéchetsurbains(2)
Lavaleurpotentielletotaledesmatièresnonrécupéréesproduiteschaque
annéedanslaCEEestprobablement supérieure àdixmilliardsd'UCE.
Leurrecyclagepermettrait deréaliserdeséconomiesàl'importation
situéesentrecinqetseptmilliardsd'UCE.
./.
(1)Programmed'actiondesC.E.enmatièred'environnement du17mai1977
(J.O.C.139du13juin1977)etdirectiveduConseildu15juillet1975
relativeauxdéchets(J.O.L.149du25.7.1975).
(2)cf.pourplusdedétailsledoc.R/2866/78(ENV.189)ou(C0M78-601)
soumisauConseildesMinistresdu18décembre1978.

2.
4.Lesmoyensd'actionvarientdansLetempsetdansl'espace.Ilssont
fonctiondediversfacteurstelsquelestypesdedéchets,l'organi­
sationéconomiquedesEtatsmembres,lalocalisation etlaconcentration
industrielles,ladépendancedel'étrangerpourcertainesimportations,
l'existencedecircuitsderécupération etdemarchéspourlesmatériaux
récupérés,...
Cesmoyenspeuventêtredenatureréglementaire ,fiscale,contractuelle ,
deconcernâtion,etc...Ilspeuventavoiruncaractèred'incitation,de
dédommagement,d'accompagnement ,etc...
Ils'agitnotammentde:
-l'élaborationetl'application dedispositions législatives etrégle­
mentaires;
-lamiseenplaced'instrumentsadministratifs desupportàdifférents
niveaux-national,régional,communal(p.ex.enFrancel'Agence
NationalepourlaRécupération etl'Elimination desDéchets,au
Royaume-Uni le"WasteManagementAdvisoryCommittee"...);
-laréalisation deplansnationauxourégionauxdecollecte,traitement
etélimination ;
•-larecherche :envuedefavoriserp.ex.lerecyclage (problèmedes
collesetdesencrespourlafabrication dupapieràpartirdevieux
papiers);
-lasensibilisation dupublicauxproduitsrecyclésetlaformationde
cadres(p.ex.responsable "déchets"danslesusinesenAllemagne...)
-laconcertation systématique etstructuréeentrelesutilisateurs,
lesfabricants,lesrécupérateurs etlesautoritéspubliques;
-"lescontratsdebrancheentrelespartenairesintéressésetlesauto­
ritéspubliquespourunapprovisionnement suivienquantité,qualité
etprix;
-l'élaboration despécifications enfonctiondel'usageduproduit
(p.ex.pourlafabrication depapiers);
-lamiseenoeuvred'instrumentsfinanciersdivers:
.subventions (ourémunérations ouindemnisations )
-àlacollectesystématique,
-àdesinstallations pilotesdetraitement,
.redevancesurlesproduitsneufs,p.ex.surlespneus,les
emballagesetleslubrifiants .
5.LeConseilpourraitconsidérercesfaitsetenmesurerl'importance.
Ilpourraitensuiteconcentrersonattentionsurquelquessecteurs
spécifiquesetexaminerpourchacund'euxlessolutionsprenantlemieux
encomptel'intérêtdelacollectivité danssonensemble.
L'examenpourraitportersurquatrecatégoriesdedéchetsimportants
etsignificatifs :levieuxpapier,leshuilesusagées,Lesemballages
deboisson,lesvieuxpneus.L'élimination decesdéchetsurbainsrelève
eneffet,pourl'essentiel,delaresponsabilité directeouindirecte
desautoritéspubliques.Deplus,larécupération,laréutilisation et
lerecyclagedecesdéchetspeuventcontribuergrandementàéconomiser
lesressourcesetl'énergieetàprotégerl'environnement :
./.

-3-
-Lesemballagesreprésentent actuellement environ30%dutonnage
desdéchetsurbains.Leurfabrication exigeuneim­
portanteconsommation d'énergieetdematièrespremières.Ilscontri­
buentenoutreàladégradation dessitesetàlapollutiondel'airet
del'eau.Lesrécipientsdeboissonscomptentpour'environ10%dupoids
desdéchetsurbains(bouteilles enverreperdu,boîtesmétalliques,ré­
cipientsenplastique).
-Lesvieuxpapiers,pourleurpart,représentent 15à20%dutonnageglobal
desdéchetsurbains,soitenviron15à17millionsdetonnes/anet40à
50%deleurvolume.Or,lesC.E.sontdépendantes àconcurrence de50%
desimportations depapiersoudefibresdebois.Cedéficitenboiset
produitsdérivésduboissemonteà8milliardsd'UCE,soitle2èmeen
valeuraprèslesproduitspétroliers.9à10millionsdetonnesdevieux
papierssontactuellement utiliséspourlafabrication depapierset
cartons,soitletiersdelaconsommation deproduitspapetiersdesC.E.
(30millionsdetonnes).L'utilisation desvieuxpapiersenlieuet
placedespâtesviergespermetenplusuneéconomied'énergieetdepol­
lution.L'utilisation desvieuxpapiersdanslaproductionpapetière
connaît,cependant,certaineslimitesdecaractèreéconomique (liéesau
prixdespâtesvierges)ettechnique (liéesnotammentàlaproportion
devieuxpapiersrecyclésquel'onpeutincorporerdanscertainsproduits
finis).Ilconvientdèslorsderechercherégalementd'autresutilisa­
tionspourcertainessortesdevieuxpapiers.
-Leshuilesusagées:laconsommation totaledelubrifiants danslesC.E.
semonteàenviron4millionsdetpa,leshuilesusagéesà2millionsde
tpa,dontunpeuplusd'unmilliondetpasontcollectées.L'élimination
sanscontrôledeshuilesusagéesestdoncd'environ50%.
Unedirectivecommunautaire du16juin1977(1)organiselacollectede
ceshuilesetprévoitleurélimination,sipossibleparlaréutilisation ,
c-à-d.parlarégénération et/oulacombustion àdesfinsautresquela
destruction .
LesEtatsmembresontgénéralement optépourl'uneoul'autredecesdeux
solutions.Ilseraitintéressant pourleConseildecomparerlesmoyens
utiliséspermettantdanscertainspaysd'obtenirunpourcentage derécu­
pérationtrèsélevé.Ilseraitégalementutiled'examinerl'intérêt
comparédelarégénération etdelacombustionavecrécupération d'éner­
gieauregarddubilanressourcesetpollution.
(1)J.O.L194du25.7.1975 v

-Lesvieuxpneusreprésentent environ1,8milliondetpa.Seul0,8million
detpaestréutilisé (réchapage,travauxpublicsetbâtiments,enfinune
partieestexportée).Environ1milliondetpaestéliminé(c-à-d.surtout
misendéchargeouincinéré).Cettecatégoriededéchetssemblemériter
unexamenenraisonducoûtdesmatièrespremièresimportées (caoutchouc,
pétrole),delapollutionengendréelorsdelaproductionetduproblème
d'élimination desdéchetsqu'ilpose.
Pourchacundecessecteurs,leConseilpourraitexaminerlesméthodeset
techniques àutiliseretlesmoyensàemployerpourpromouvoirunemeilleure
utilisation decesressources.■Unefichepourcesquatretypesdedéchets
estjointeenannexeàceteffet.

ANNEXE I
LARECUPERATION DES VIEUX PAPIERS
I.LEPROBLEMS
X.Lesvieux papiers représentent actuellement environ 40à.50 duvolume et
15à20%dutonnage desdéchets urbains ,soit environ 15à17millions detpa,
d'oùunproblème dfeitassement desdéchets ,depollution etdecoût d'éli­
mination .
Parailleurs ,lapollution causée parlafabrication deproduits papetiers
àpartir devieux papiers estmoins grande quecelle résultant ducycle de
fabrication despâtes àpapier etdesproduits papetiers àpartir decette
pâte .
Enfin ,onestime que l'économie d'énergie estdans unrapport de1à6,
suivant quelesproduits papetiers sont fabriqués àpartir duvieux papier
oudespâtes àpapier .
2.LaCommunauté consomme actuellement 30millions detonnes depapiers et
cartons paran,14millions detonnes seulement sont produites àpartir
defibres d'origine communautaire (5millions deto.defibres debois ,9-
10millions deto.defibres recyclées àpartir desvieux papiers ).Les
importations depapiers etcartons oufibres papetières ouproduits dérivés du
bois représentent parconséquent 15millions detpaou8milliards d'UCE .
(cedéficit estle2ème envaleur après celui desproduits pétroliers ).
Ilestdonc également très souhaitable d'augmenter l'utilisation desvieux
papiers pour réduire notre dépendance vis-à –visdel'extérieur tant en.
*
devises qu'enressources .
3. I<aquestion desvieux papiers estcompliquée depuis
1974 par lefait quelacrise économique afait baisser considérablement
%
lesprix delapâte àpapier etque ,parconséquent ,pour bonnombre de
sesqualités ,surtout supérieures ,levieux papier neprésente plus
d'attrait surleplan desprix .Ilestànoter cependant quedepuis le
4etrimestre 1978 lesprix despâtes sont enhausse .
/•

-2-
4.Lacrise s'estévidemment répercutée sur larécupération de
vieux papiers quiestdevenue "très difficile enmême temps quecelle de
nombreuses industries papetières .
5.Lesréponses données parlesEtats membres àceproblème sont différentes .
C'estainsi parex.que leRoyaume-Uni ,enraison notamment del'absence de
ressources forestières importantes amisenoeuvre ,en1976 ,unprogramme
d'aide àl'industrie dupapier etducarton del'ordre de23millions de
livres pour leséquipements detraitement devieux papiers .Demême ,LesPays-
Basontinstitué unsystème d'aide austockage etaudésencrage desvieux
papiers .
II.LES OBJECTIFS ENVISAGEABLES
1.Uneaugmentation del'utilisation :elle estpossible puisque letaux
d'utilisation (l)duvieux papier dans l'industrie papetière communautaire
estenmoyenne de40$ <Iuel'onpeut estimer à60$ l'augmentation possible
decetaux .Ilestvrai quelamoyenne communautaire de40$ d'utilisation
recouvre dessituations très inégales d'unEtat membre àl'autre ,certains
Etats membres sesituant déjà à50$environ .
2.Uneaugmentation delarécupération doit être effectuée parallèlement .
Letaux derécupération (2)dans lesC.E. estactuellement supérieur à30%
environ enmoyenne .Cetaux recouvre dessituations assez différentes d'unEtat
membre àl'autre :ainsi cetaux estde19$enIrlande etde45$aux
Pays-Bas .
(1)Letaux d'utilisation représente lerapport entre letonnage total de
vieux papiers consommés etlaproduction depapiers-cartons .
(2)Letaux derécupération représente lerapport entre letonnage total
devieux papiers récupérés etlaconsommation apparente depapiers-cartons .

-3-
Cette augmentation estpossible puisqu' actuellement seuls 9a10millions de
tpasont récupérées suruntotal de25millions detpadisponibles ;15à
17millions detpa sont re .etées avec lesordures ménagères .
Laréalisation decesobjectifs comporte certaines limites decaractère
économique ettechnique .Ilconvient denoter ,eneffet ,qu'uneaugmen­
tation notable delarécupération etdel'utilisation desvieux papiers
pose unproblème decoût (organisation d'unecollecte séparée systématique
etparfois àpartir d'endroits plus éloignés et,pour lafabrication ,
investissements supplémentaires pour ledésencrage etladécontamination
desvieux papiers ).Deplus ,sil'onpeut dire que laplupart desproduits
papetiers finis peut contenir uneproportion importante devieux papiers ,
certains seprêtent mieux que d'autres àcette incorporation .
III .LES MOYENS D'ACTION
Lesefforts devraient donc porter àlafois sur lademande etsur l'offre
devieux papiers .Conformément auxorientations prises par leComité de
Gestion desDéchets ,cesmesures pourraient être ,p.ex.:
A.Encequiconcerne lademande :
1)Promotion del'utilisation dupapier recyclé par lesservices publics .
2)Développement detechniques devalorisation permettant auxproduits
papetiers contenant unecertaine proportion defibres recyclées d'être
concurrentiels ,dupoint devuequalité etprix ,avec lespapiers
fabriqués àpartir depâtes vierges (désencrage ,décontamination )
(cf.programme derecherche des C.E. -J.O. L107du21.4.1978 ).
3)Elaboration despécifications pour lesdifférents produits papetiers
permettant d'unepart d'ajuster davantage laqualité despapiers
fabriqués àl'usage que l'onenfait etd'autre part d'éviter la
présence desubstances contaminées interdisant ougênant lesopéra­
tions derecyclage .
B.Encequiconcerne l'offre :
1)Rémunération par lesautorités publiques desservices rendus par le
récupérateur devieux papiers pour letravail decollecte de"déchets "
effectué ;
/

2)Promotion decontrats d'approvisionnement àlongtermeentrerécu­
pérateurs etfabricants .
3)Subventions auxinvestissements favorisant ledéveloppement du
vieuxpapier.
LeConseilpourrait comparer lesméritesrespectifs desdiversmoyens
utilisés etenexaminer d'autres,lecaséchéant.
Poursapart,laCommission examineactuellement ceuxd'entreeuxqui
pourraient fairel'objetd'uneactioncommunautaire ,notamment envue
d'améliorer lademande envieuxpapiers.

ANNEXE II
LES HUILES USAGEES
I.LEPROBLEME
1.Les neuf Etats membres deLaCommunauté ont consommé en1978 environ
4,3millions detonnes delubrifiants ,produisant quelques 2,1millions
detonnes d'huiles usagées .Onestime qu'environ 50%des huiles usagées
sont collectées ,tandis que 50% sont rejetées sans contrôle dans l'en­
vironnement (voir tableau ci-joint ).
2.Bien quedupoint devuequantitatif ,leshuiles usagées nereprésentent
qu'unepartie minime duflux global desdéchets communautaire ,leur impor­
tance est cependant grande dufait :
-del'ampleur delapollution qu'elles occasionnent ;
-deleur valeur économique élevée ;
-delanécessité d'importer lesmatières premières nécessaires pour la
fabrication des lubrifiants neufs etdes économies dedevises que permet
dès lors leur récupération .
3.Leshuiles usagées constituent desmatières premières secondaires poten­
tielles quipeuvent être recyclées etréutilisées presque totalement par
lesrégénérations successives et/oul'incinération avec récupération
d'énergie .Leshuiles régénérées représentent dèsmaintenant dans la
Communauté environ 12% dumarché des lubrifiants .
4.Laréutilisation sefait enpremier lieu par régénération etendeuxième
lieu parincinération .Dans l'ensemble delaCommunauté ,lerapport entre
ces deux modes d'utilisation est del'ordre de80% à20% .Dans laRépublique
Fédérale d'Allemagne ,91%deshuiles usagées sont régénérées etseulement
9%incinérées .
5.L'évolution desprix dupétrole depuis 1973 aconduit àlasituation que
leshuiles usagées sont d'unefaçon croissante utilisées directement pour
lebrûlage par lespetits producteurs etdétenteurs d'huiles usagées
(garages ,etc. )ouvendus par cesderniers àdesutilisateurs directs .
Lebrûlage deshuiles usagées sans pré-traitement comportant d'importantes
quantités demétaux lourds conduit ainsi àuneaugmentation delapollution
de l'air .

II.LES OBJECTIFS
Larécupération deshuiles usagées répond àdeux objectifs :
-Ladiminution deLapollution ;
-L'économie dematières premières etdedevises .
III .LES SYSTEMES D'ELIMINATION DES HUILES USAGEES DANS LES ETATS MEMBRES
Dans sixdesneuf pays delaCommunauté ,ilexiste unramassage plus oumoins
systématique etunevalorisation des huiles usagées ,mais seulement deux des
Etats membres ,leDanemark etlaRFAont unsystème decollecte etd'élimi­
nation bien structuré ,misenplace ,organisé etcontrôlé par lesautorités
publiques .
AuRoyaume-Uni ,unegrande proportion des huiles usagées estéliminée par de
petits collecteurs etdepetits etmoyens utilisateurs .Toutefois ,seules
170.000 tonnes d'untotal de545.000 tonnes d'huiles usagées produites ont
étécollectées en1977 .Laplus grande partie estbrûlée directement ;
68.000 tonnes ont été régénérées en1976 /77.
L'Italie aunsystème decollecte obligatoire .D'après lesrenseignements
obtenus par laCommission ,ilsemblerait queseules lesadministrations et
lesorganismes publics l'ontpratiqué .Sur les270.000 tonnes d'huiles
usagées produites par an,environ 110.000 sont collectées ;environ 70.000 t
sont régénérées .Leshuiles régénérées bénéficient d'uneréduction detaxe en
vue d'assurer l'élimination inoffensive deshuiles usagées etdepromouvoir
leur réutilisation .
EnFrance ,l'élimination deshuiles usagées est réglée par l'Arrêté du
20novembre 1956 quiprévoit que leshuiles minérales degraissage usagées
sont intégralement destinées àlarégénération .Trois grandes entreprises
deramassage collectent environ 340.000 tonnes des 500.000 tonnes d'huiles
usagées produites .Acôté d'elles ,ilexiste ungrand nombre depetits
collecteurs qui ramassent environ 40.000 tonnes qui sont essentiellement
brûlées .
Jusqu' au1erjuillet 1979 ,leshuiles régénérées sont détaxées envue
d'assurer l'élimination inoffensive deshuiles usagées etdepromouvoir leur
réutilisation .
AuDanemark ,leramassage etlerecyclage deshuiles usagées sont réglés
d'unefaçon détaillée .Lesdétenteurs quinepeuvent pasassurer eux-mêmes
l'élimination inoffensive deshuiles usagées etqui n'ontpasuneautorisa­
tion detraitement sont obligés deleslivrer àuncentre deramassage
communal quienregistre cette entrée .Silesimpuretés dans l'huile usagée
livrée dépasse 5%,lepropriétaire doit payer pour l'élimination ultérieure
etlerecyclage .LaCommission -nedispose pasdedonnées chiffrées sur la
récupération .
Lescentres communaux deramassage envoient leurs huiles usagées aucentre
national detraitement àNyborg oùleshuiles usagées sont traitées envue
deleur usage d'huile dechauffage .Seulement unepetite quantité -1000 à
2000 tonnes paran-sont régénérées .

LaRépublique Fédérale d'Allemagne alesystème decollecte,d'élimination
etderéutilisation lepluscomplet quiestactuellement connusuiteàsa
loidu23décembre 1968.Ainsi,laquasi-totalité deshuilesusagées sont
ramassées,valorisées etéliminées d'unefaçoninoffensive .Des527.000
tonnesd'huilesusagéesproduites en1977,seules8.800tonnesontété
éliminées sanscontrôle .Environ 91%ontétérégénérées et9%incinérées .
Parlaloidu23.12.1968 ,unfondsaétécréé,destiné àcouvrirlescoûts
noncouverts desentreprises autorisées etagréées pourl'élimination des
huilesusagées.Ilnes'agitpasd'uneaidemaisd'uneindemnité pour
services renduscarcesentreprises ontl'obligation deramasser toutesles
huilesusagéesproduites dansunezonedéterminée quileuraétéattribuée
parl'administration compétente .
Lefondsestalimenté paruneredevance perçuelorsdelamiseenconsomma­
tiondeslubrifiants .
Touslesdétenteurs d'huilesusagéesdoiventtenirunregistre contenant
touteslesindications techniques etéconomiques concernant leshuiles
usagéesqu'ilsdétiennent ,cèdentoureçoivent .
Ainsi,onpeutsuivrelefluxdeshuilesusagées dèslasourcegénératrice
jusqu'àleurélimination définitive .
Legouvernement doitadresser touslestroisansunrapport auParlement
surlesactivités dufonds.
Legouvernement arécemment complété salégislation parl'interdiction du
brûlaged'huilesusagées dansdespetitsetmoyensfoursd'incinération sans
dispositif depré-traitement etdenettoyage defuméesenvuederéduirela
pollution etd'évitertoutrisque(explosion,etc.).
IV.LAREGLEMENTATION COMMUNAUTAIRE ETLESMOYENS D'ACTION
LeConseil aadoptéle16juin1975unedirective concernant l'élimination
deshuilesusagées (1).Celle-ci prévoit quelesEtatsmembresdoivent
prendre lesmesuresnécessaires pourquesoientassurées lacollecte et
l'élimination inoffensive deshuilesusagéesetquecetteélimination soit
effectuée,danslamesuredupossible,parréutilisation .
Latransposition decettedirective surleplannational paraîtassezlente
às'effectuer .Or,lesdispositions decettedirective constituent lesmeilleurs
moyensd'actionpermettant d'atteindre lesobjectifs citésci-dessus .En
effet,ladirective prévoit notamment :
-lamiseenplaced'unsystème deramassage avecdesentreprises agréées
ayantl'obligation decollecte (art.5);
-lecontrôle sévèredel'interdiction desrejetsd'huilesusagéesetdes
pollutions provenant destraitements deshuilesusagées (art.4);
-l'obligation desdétenteurs d'huilesusagées detenirunregistre contenant ■
desindications technico-économiques àleursujetpermettant desuivrele
fluxdeshuilesusagées dèslasourcegénératrice ,jusqu'àleurélimination
définitive (art.10);
-lepaiement desindemnités pourlesservices rendusetcouvrant lescoûts
noncouverts danslesopérations obligatoires decollecte etd'élimination
deshuilesusagées (art.13);
-lefinancement desindemnités paruneredevance perçuesurleslubrifiants
misencirculation (art.14).
(1)J.0.L194du25.7.1975

L'exemple deLaRépublique Fédérale d'Allemagne qui apratiqué ces
dispositions depuis denombreuses années montre qu'ilenestbien
ainsi .
LeConseil pourrait examiner lesrésultats comparés desmoyens mis
enoeuvre dans les Etats membres .

L" aí2on–eréu12^.Tsatjon_des_hujJles_usagées_^danstespaysmembres (1977)
(estimation )
PAYS
►û■Consommât ion
totale des
lubrifiants
surlemarché
intérieur
•T.KTotaldes .
huiles
récupérables
(estimation )
T.Huiles
usagées
ramassées
T.Huiles ■
usagées
brûlées
T.Huiles
usagées
régéné­
rées
T.Totaldes
huiles
usagées
régéné-
rables(est)
T.Elimi-
nation
direete
T.Elimi­
nation
incon­
trôlée
T.
• 4
Belgique •200.000 100.0007
15.000/
13;OOO 2.000 1I
13.000
IDanemark 90.000 45.000mm
*mm
IFrance 1.020.000 • 500.000 380.000 40.000 93.000 170.000 ■
m60.000
IGrandeBret• 1.029.000 s^s.ooo 170.000 68.000M
IIrlande .• 35.000 ,17.000 •
IItalie 546.000 . •-270.000 110.000 40.000 70.000 180.000 -«
ILuxembourg 8.600 3.000 2.-000550
JPays-Bas 229.000 110.000 80.000 80.000
R.F.A. 1.108.000 527.000 333.000 30.952 303.000 400.000 184.248
Ι8.800
TOTAUX 4.265.600 *2.098.000 1.088.000 205.952 1536.000 750.000 *257.248 9.3-50 =
|Arrondisà4.300.000 2.100.000 1.100.000 206.000 540.000 750.000 260.000
I

ANNEXE III
LES EMBALLAGES DEBOISSONS
I.LEPROBLEME
1.Lesemballages deliquides alimentaires engendrent descoûts collectifs
detrois types :des coûts d'élimination desdéchets ,descoûts depol­
lution del'air etdel'eau,descoûts dedéchets sauvages .Cescoûts
nesont passupportés par lesproducteurs ,lesdistributeurs etles
consommateurs qui lescausent .Deplus ,lesemballages consomment de
l'énergie etdesmatières premières .
Bien quedifficile àréaliser ,uneestimation grossière montre queces
coûts nepeuvent être négligés (environ 680millions UCE).
2.Lescoûts sociaux engendrés par cesemballages varient beaucoup avec
lemode d'emballages :ils sont beaucoup plus élevés pour leverre
jeté etnonrecyclé quepour leplastique etgénéralement plus élevés
pour leplastique quepour leverre consigné .Lesconsommateurs etles
producteurs en .choisissant.tel outelmode nesupportent pastoutes les
conséquences deleur choix .
3.Lescoûts collectifs n'étant paspris encompte dans leprix des em­
ballages ,lemarché nes'oriente pasvers lameilleure répartition
entre lesdifférentes formes d'emballages .
n.LES OBJECTIFS ENVISAGEABLES
1.Unegestion rationnelle des ressources d'environnement nécessite que
lesinsuffisances dumarché soient palliées pardes limitations à
apporter soit àlaproduction ,soit àlaconsommation ,soit aurejet
desemballages .
2.Unetelle limitation peut être obtenue par l'allégement desproduits ,
leur récupération ,lerècyclage desmatériaux etdeschangements à
apporter auxmodes d'utilisation desemballages (p.ex.laconsigne
ouleréemploi ).

-2-
III.LESMOYENSD'ACTIONMISENOEUVREOUENVISAGES DANSLESETATSMEMBRES
1.Lasolutionquisimultanément minimiserait lescoûtsdefabrication
etdedistribution,maximiserait lasatisfaction duconsommateur,
réduiraitLescoûtsociauxetsauvegarderait l'emploidanslesré­
gions,n'estpasfacileàidentifier.
2.Diversinstruments peuventeneffetsoutenirl'intervention desau­
toritéspubliques.C'estainsiquedanslespaysmembresdessolu­
tionsvariéesontétéadoptéessoitparvoie-législativesoiten
promouvantdesaccordsvolontaires.
3.AuDanemark,lesautoritéscompétentes peuvent,envertud'uneloi
cadre,limiterouinterdirelacommercialisation decertainstypes
d'emballageetintroduirelaconsigneobligatoire pourcertaines
boissons.
Lamiseenventedesboissonsrafraîchissantes enemballagesperdus
(boîtesetbouteilles)estinterditedepuis1977.Laconclusion
d'unaccordvolontaireentrelesbrasseursetlesimportateurs a
étéencouragéeparleMinistèredel'Environnement afinderéduire
parétapeslesventesdebièreenboîtesmétalliques .Seloncet
accord,lacommercialisation debièreenboîtescesseraàlafin
de1981.
Depuis1978,unetaxemoduléeenfonctiondelacapacitéduréci­
pientetdesmatériauxd'emballages'appliqueenoutreàl'ensemble
desliquidesalimentaires (ycomprislelaitetlesproduitslai­
tiers).
EnRépubliqueFédéraled'Allemagne,desdispositions générales
permettent delimiterlaproduction decertainstypesd'emballages.
Pourlabière,ilexistedesaccordsvolontairesentrebrasseurs
concernantl'utilisation debouteilles enverreconsigné.Lavente
debièreenboîtesouenverreperduestcependantpermise.Les
autoritéscompétentes ontenoutreencouragél'industrieafin
d'augmenterlacollectedesbouteillesetlerecyclageduverre.

-3-
Aux Pays-Bas ,desaccordsentre industriels ont été conclus portant sur
laconsigne des récipients debière etdeboissons rafraîchissantes .
Lesautorités publiques encouragent lerecyclage desmatériaux etla
création de"banques debouteilles ".
EnFrance ,onsemble s'orienter vers des accords volontaires visant à
limiter l'emballage perdu ainsi que vers des mesures d'incitation
financière (taxe internalisant lescoûts sociau ^.Parallèlement ,le
recyclage duverre etdesplastiques estencouragé .
AuLuxembourg ,ilestenvisagé depromouvoir lesaccords volontaires
pour limiter lesemballages perdus .Desmesures "cadre "donnent aux
autorités compétentes lepouvoir delimiter voire d'interdire certains
types d'emballage .
Dans lesautres Etats membres ,onsemble favoriser l'option derecyclage
desmatériaux (éventuellement àtravers des subventions publiques ,oula
création de"banques debouteilles "....).
Lastandardisation "volontaire "semble être souhaitée dans plusieurs
pays .
4.Ilyalieu denoter ,cependant ,quecertaines mesures prises isolément
pardesEtats membres risquent d'être encontradiction avec ledroit
communautaire .
5.LeConseil pourrait discuter decesdifférents moyens d'action eten
comparer lesmérites enfonction des résultats desexpériences nationales .

ANNEXE IV
LAGESTION DES PNEUMATIQUES USAGES
I.LEPROBLEME
1.Les neuf Etats membres ont produit en1978 quelque 1.8millions detonnes
depneumatiques usés .L'onestime que seulement 800.000 tonnes deces
déchets sont actuellement recyclées (510.000 tpa dont 20-25% sont utilisées
pour desvoitures personnelles et30-50% pour des véhicules utilitaires )
ourécupérées autrement (290.000 tpa-travaux publics ,récupération de
chaleur ).
2.Bien qu'aupoint devuequantitatif ilsnereprésentent qu'unepartie
minime duflux global desdéchets solides communautaires ,ilsengendrent
des coûts collectifs importants etcroissants (l'onestime lerythme
d'accroissement delaproduction depneus usés à10%par an).Ces
déchets ont fait l'objet dedifférents travaux ,tant auniveau national
qu'international (1).
3.Comme dans lecasdesemballages deUquides alimentaires ,cescoûts ne
sont connus que defaçon imprécise .Ilssont essentiellement detrois
sortes :
-Coûts d'élimination .Atitre indicatif ,lechiffre de100millions
d'UCE peut être avancé .Ils'agit eneffet d'un
produit difficile àéliminer .Ilapparaît souvent entant quedéchet
sauvage .Dans lesdécharges ,lesvieux pneus favorisent lesrisques
d'incendie etlaprolifération des rongeurs etdes insectes porteurs
demaladies .Ilsdoivent être déchiquetés pour être incinérés :cette
opération est coûteuse etleur combustion détériore souvent les inci­
nérateurs .Ilsnesont évidemment pasutilisables pour faire ducompost ,
lecaoutchouc étant unproduit très stable qui nesedégrade pratiquement
pas .
-Les coûts delapollution liée àlaproduction despneumatiques sont
particulièrement difficiles àestimer .Lechiffre de170millions d'UCE
peut être avancé pour l'ensemble delaCommunauté .
-Lesmatières premières nécessaires àlafabrication despneumatiques
(caoutchouc naturel ,pétrole )sont pour l'essentiel importées .
(1)parex.étude OCDE "Lagestion despneumatiques usagés "réf. ENV/WMP/77.6
du25octobre 1978 .

4.Cescoûts collectifs nesont pas répercutés dans lesprix despneumatiques
etdonc nesont pasautomatiquement pris encompte par lesmécanismes du
marché .
II.LES OBJECTIFS ENVISAGEABLES
1.Comme dans lecasdes récipients deboissons ,lesmesures susceptibles
deréduire les coûts externes sont essentiellement :
-ladiminution depneus rejetés ;
-lavalorisation des déchets .
2.Ladiminution desquantités rejetées peut être obtenue par :
-l'augmentation deladurée deviedespneus (jusqu' à160.000 kms);
-ledéveloppement duréchapage ,ceprocédé donnant actuellement toute
garantie desécurité (accroissement duréchapage de30à40%).
3.Lavalorisation desdéchets depneumatiques peut être obtenue par :
-larégénération ducaoutchouc )récupération dematières premières
, , .. , j >pour fabriquer despneus neufs ,-laproduction despoudrettes x , , ')revetements desol,panneaux
)d'isolation ,etc.
-l'incinération avec récupéra -)
tion dechaleur (8200 Kcal / >
kgcomparé à7000Kcal /jg )récupération d'énergie
pour lecharbon et9800 )
Kcal /kgpour lefuel lourd )
III .LES MOYENS D'ACTION
1.Divers instruments denature réglementaire ,fiscale ,contractuelle ou
autre peuvent être indiqués ,notamment :
(.àlacollecte systématique etaustockage
-lessubventions (.àlarecherche /développement
(.autraitement desvieux pneus
lastandardisation despneus (notamment pour favoriser leréchapage )
-lescontrats entre producteurs ,récupérateurs etutilisateurs
(p.ex.envuedel'équipement deparcs automobiles deservices publics
enpneus réchapés )
unetaxe ouredevance sur lesproduits neufs (notamment pour encourager
l'emploi depneus delongue durée ,depneus réchapés ,etc. ).*
-lesactions derecherche etdéveloppement sur leréchapage ,laréduction
dimensionnelle ,larégénération ducaoutchouc ,lapyrolyse -(proposition de
programme pluriannuel deR§Ddans ledomaine durecyclage desdéchets
municipaux etindustriels (C0M(78)407 )).-)
récupération d'energie
2.LeConseil pourrait discuter delavaleur relative decesdifférents moyens
d'action .