15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C73/73
quelesprogrammesdeR&Ddansledomainedela
sûreténucléaire.Celle-ciestenoutrecontraireàlaresolutionduConseildu18juin1992.LeComitéinvite
laCommissionàassumersesresponsabilités àcetégard.
FaitaBruxelles,le28janvier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlapropositiondedécisionduConseilrelativeàunmécanismedesurveillancedes
émissionsdeC02etdesautresgazàeffetdeserredanslaCommunauté
(93/C73/13
Le22juin1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article130Sdu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aadoptésonavisle5janvier1993(Rapporteur :M.A.
Silva).
Le28janvier1993,lorsdesa302esessionplénière,leComitééconomiqueetsocialaadopté
l'avissuivantàunelargemajoritéet4abstentions .
1.Introduction etactionsantérieures —danslecadre,toutengardantal'espritsaspécificité,
delastratégiequeproposelaCommissionpour
limiterlesémissionsdeC02etpouraméliorerl'effi­
cacitéénergétique,etquiprévoitoutrelesprogram­
mesSaveetAltener,l'adoptionéventuelledemesu­
resfiscalesf1).1.1.Sil'onsouhaiteevaluerconvenablement toutes
lesimplicationsdelapropositionrelativeàunméca­
nismedesurveillancedesémissionsdeC02,etdes
autresgazàeffetdeserre,ilyalieud'examinercelle­
ci:
—àlalumièredesprisesdepositionetdesdélibéra­
tionsantérieuresdelaCommunauté enlamatière
etnotammentdel'engagementprisparleConseil
commundesministresdel'énergieetdel'environne­
ment,lorsdesaréuniondu29octobre1990,de
stabiliserpourl'an2000lesémissiondeC02àleur
niveaude1990;
—surlabasedesniveauxd'émissionsactuelsainsique
destendancesquisedessinentpourlesannéesà
venir;
—enétroiteliaisonavecl'évolutiondudébatauniveau
internationalsurcettequestion,lamiseaupointet
l'harmonisation desméthodesdesurveillanceetde
mesureauxniveauxnationaleteuropéen,ainsique
lavolontéetl'engagementexprimésparlesÉtats
membresetlesautrespartiesencause,ycomprisles
milieuxsocio-économiques directementimpliqués;1.2.LeComitéapprécieetatoujourssoutenula
rechercheetletravailconsidérableaccomplisjusqu'à
présentdanscedomaine,lesexpériencespositivesréali­
sées,laquantitédedonnéesetd'évaluationsaccumu­
lées,ainsiqueleseffortsdéployéspoursurmonterles
difficultésrencontréesetlesdivergencesdepositionà
traverslamiseaupointd'actionscommunes.Ilobserve
quelesimportantsretardsactuelssontdustantàla
complexitéduproblèmequ'auxdésaccordssubsistant
entrelesÉtatsmembresetlesdifférentssecteursà
proposdesactionscommunesoudifférenciéesàmettre
enœuvreentenantcomptedesdifférentsniveauxde
développement etdepollutionainsiquedelanécessité
d'assurerunpartageéquitabledeschargesetdesavan­
HDoc.SEC(91)1744final,docsCOM(92)246final,COM(92)
180final,COMÍ92)182final,COMÍ92)226final.

N°C73/74 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
tages.Aussiaccueille-t-ilfavorablement laproposition
actuelle,quidevraitcontribuerdemanièrenotableà
dépassercesdifférendsparlebiaisdemesures,d'actions
etd'interventionsefficaces,coordonnéesetintégrées.3.EmissionsdeC02etdegazàeffetdeserreen
Europeetdanslemonde:donnéesetévaluations
3.1.Effetdeserreetinfluencesurleclimat
Laproductiondegazcarboniqueaaugmentéde20%
auniveaumondialaucoursdesdixdernièresannées.
Onrelèveégalementuneaugmentation desautresgaz
àeffetdeserre:méthane,dioxydesd'azoteetCFC.Ce
phénomèneinfluesurlatempératureterrestre.Selon
l'IPCC,cettetempératureaaugmentéde0,3°à0,6°
durantles100dernièresannées.Avecundoublement
dugazcarboniqueaucoursdesprochainesdécennies,
ellepourraitaugmenterencorede1,5°à4,5°,auprix
deconséquencestrèsgraves.
3.2.EmissionsdeCOzparpaysetgroupesdepays
En1989,lesémissionsdeCO,représentaient 61%des
gazàeffetdeserre.LapartaelaCommunautédans
lesémissionsmondialesétaitde13%,celledesÉtats­
Unisde23%,celledel'Europedel'Estde25%et
celleduJaponde5%(1).Selonlesprévisionslesplus
récentes,enl'absenced'intervention ,lesémissionsde
C02augmenterontde13,5%(2)pendantlapériode
1990-2000.De1986à1990,lesémissionsdanslaCom­
munautéontaugmentéde4%,alorsqu'elless'étaient
stabiliséesentre1970et1985(3);detellesvariations
reflètentessentiellement l'évolutiondesprixdupétrole.
3.3.Rapportpopulation/ressources!émissionsdeC02
20%delapopulationmondialeconsomment80%des
ressourcesetgénèrent80%delapollution.Cesontles
payslesplusindustrialisésquicontribuentleplusà
l'effetdeserre.LesÉtats-Unis,avec5%delapopula­
tionmondiale,consomment25%del'énergieetémet­
tent23%dugazcarbonique .L'Inde,avec16%dela
populationmondiale,possèdeàpeine1%desrichesses,
consomme3%del'énergieetémet3%dugazcarboni­
que.Ilfautcependanttenircomptedeladynamique
mondiale:ilesteneffetàprévoirquelespaysenvoie
dedéveloppement connaîtrontuneaugmentationrapide
deleursémissions,proportionnelle àl'accroissement
deleurconsommation énergétique .D'ici30à40ans,
l'utilisationparlaChineducharboncommesource
d'énergieafindesoutenirsacroissanceéconomique,
pourraitàelleseuleentraînerledoublementdesémis­
sionsdegazcarboniqued'originehumaine,mêmesila
quantitédegazémiseparpersonneresteralargement
inférieureàcelledepaystelsquel'ItalieetlaFrance.
4.Observationsetévaluationsgénérales
4.1.LeComité,sousréservedesobservationssuivan­
tes,souscritàlapropositionàl'examen,comptetenu
desévaluationsci-aprèsetdesmotivationsgénérales
surlesquellesellesefonde.2.Opportunitéetcontenuessentieldelaproposition
2.1.Lapérioded'élaborationetdediscussiondela
propositionàl'examenacoïncidé:
1)avecl'accentuationdudébatsurl'effetdeserre,
maisaussiaveclerapprochement despositionsau
niveaucommunautaire etinternational ,encequi
concerneleseffortsàaccompliretlescoûtsàsup­
porterparlesdifférentspays;
2)avecladéfinitiondeprocédures,desolutions,de
délaisetd'échéances,présentésdanslaproposition,
denatureàfaciliterl'acceptationetlamiseenœuvre
decettedernièreparlesEtatsmembres;
3)avecl'ouvertured'undébatàcesujet,laclarification
duproblèmeetlasensibilisation del'opinionpubli­
quesurvenuesauniveauinternationalavant,pen­
dantetaprèslaConférencedeRio.
2.2.LaCommunauté sefixepourobjectifminimal
etréalisabled'assurer,àtraversunensemblecohérent
demesurescomprenantlemécanismedesurveillance,
lastabilisationdanslaCommunauté ,d'iciàl'an2000,
desémissionsdeC02etdesautresgazàeffetdeserre
àleurniveaude1990.Cetengagements'inscritdansle
contextedelaconventionsurlechangementclimatique
signéeàRioetrécemmentratifiéeparlesÉtats-Unis.
2.3.LaCommission sefondeentreautressurles
expérimentations réaliséespendantdesannées(telles
queleprogrammeCorinesurlecontrôledesdonnées),
surlesstatistiquesélaboréesparEurostatetsurleurs
résultats,ainsiquesurlestravauxd'harmonisation des
méthodesréalisésdanslecadredel'Organisation de
coopérationetdedéveloppement économiques (OCDE)
etduGroupeintergouvernemental surl'évolutiondu
climat(IPCC).Lescomposantesessentiellesduméca­
nismedesurveillancetellesqu'ellessontprésentéesdans
lapropositionàl'examensontaunombredecinq:
1)lesprogrammesnationaux,quidevrontêtreélabo­
résdirectementparlesÉtatsmembres;
2)l'évaluationdesprogrammesnationauxparlaCom­
missionauregarddel'accorddestabilisation ;
3)lecontrôledel'applicationdesprogrammesnatio­
naux,quis'effectueragrâceàunsystèmedecommu­
nicationdesdonnées;
4)l'établissementd'uninventairedesémissionsdesgaz
àeffetdeserre;
5)lacréationd'unComitéconsultatifcomposéde
représentantsdesÉtatsmembres.(1)Source:doc.SEC(91)1744final.
(2)EnergyinEurope:Aviewtothefuture(September1992).
CCEDGXVII.
(3)Eurostat«EnvironmentStatistics»1989.

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/75
4.2.Actioncommunautaire
4.2.1.S'agissantduchoixdelimiterlesémissions,le
Comitéprendactedesconsidérations développéesdans
laCommunication delaCommissionselonlesquelles
«nonseulementlessolutionstechniquespourlasup­
pressionduC02nesontpaséconomiques ,maisencore
ellessontloindêtresuffisammentdéveloppées 11)».La
solutionenvisageable àcourtetàmoyentermeest
donccelleconsistantàlimiterl'utilisationcroissantede
combustiblesfossiles,àaméliorerl'efficacitéénergéti­
queetàpromouvoirlesénergiesrenouvelables .
4.2.2.LeComitésuggérénéanmoinsquelaCommu­
nautéfavorised'unefaçonplussubstantiellelarecher­
cheetledéveloppement communautaires ainsiquele
recoursàdestechnologiesetdesprocédésnonpolluants
pourl'utilisationdesénergiesfossiles,danslamesure
oùcesdernièrescontinueront àjouerunrôledans
l'avenir.
4.2.3.Unetellepositionpragmatiqueetadaptéeàla
réalitépeutêtreapprouvéeparleComité,maiselledoit
êtreassortied'unengagementàrattraperlesretards
accumulés,àadopteretàmettrerapidementenœuvre
lapropositiondelaCommissionsurlenouveauméca­
nismedesurveillance,ainsiqu'àfournirdesinstruments
financiersadéquatspourrésoudrelesdifficultés
qu'éprouverontcertainsÉtatsmembresétantdonnéla
brièvetédesdélaisprévus.4.2.6.Ceprinciperevetuneimportanceparticulière
pourcequiestdesdommagescausésparl'utilisation
del'énergie;ilestdoncjustifiédepromouvoirdes
mesurespréventives,tellel'améliorationdel'efficacité
énergétique .
4.2.7.LeComité,quiappuielapropositiond'intro­
ductiond'unmécanismedecontrôledesémissionsde
C02etlastratégiecommunautaire menéedansce
domaine,enapprouvel'objectifcommundestabilisa­
tionpourlequeltroistypesd'actionssontprévus,fondés
surleprincipedu«partageéquitabledescharges»:
1)renforcementdesmesuresnonfiscales(programmes
SaveetAltener);
2)utilisationd'instrumentséconomiquesetfiscaux
prévoyantl'introductionéventuelled'unetaxe
encourageant leséconomiesd'énergieetlaréduction
desémissionsmaissansaugmentationdelataxation
globale;
3)mesuresd'applicationetmesurescomplémentaires
adoptéesauniveaunational.
4.3.Actioncommunautaire etcoopérationinternatio­
nale
4.3.1.LeComitéinsistesurlanécessitéd'unesolu­
tionglobale.Eneffet,puisquelesémissionsdeC02ont
unimpactplanétaire,ellesappellentuneréponsequi
soitelleaussiglobaleetenglobetouslespaysdéveloppés
etenvoiededéveloppement .D'autantplusques'ilest
vraiquejusqu'àprésentlemondeindustrialiséaétéle
principalproducteurdeC02etlaprincipalesourcede
pollution,toutsembleindiquerquelespaysenvoiede
développement enregistreronteuxaussiuneaugmenta­
tiontrèsrapidedecesémissionsdanslesprochaines
années.C'estpourquoilastratégieetlesinterventions
delaCommunauté devraient(justementpourtenir
comptedesdifférentesmesuresadoptéesetdesdifficul­
tésrencontréesdanslesdiverseszones)viserunedéfini­
tionetunemiseenpratiqueplusrapidesdesaccords
etdesactionspoursuivantlesmêmesobjectifsdela
partdetouslespays,desplusindustrialisés àceuxen
voiededéveloppement etdel'Europedel'Est.
4.4.Lacoopérationaveclespaysenvoiededéveloppe­
mentetlespaysdel'Europedel'Est
4.4.1.LeComitéestimequ'uneattentionparticulière
doitêtreaccordéeàl'associationdespaysenvoiede
développement auxeffortsaccomplisdanscedomaine,
enadoptantaveccespays,leplusrapidementpossible,
lesaccordsnécessairesetlesmesuresappropriées,y
comprisletransfertdetechnologiesetderessources
financières .
4.4.2.Encequiconcernelespaysdel'Europede
l'Est,responsablesd'unepartimportantedecesémis­
sions,ilestopportuneturgentdemettreaupoint"et
dedévelopperdeséchangesd'expérienceetdesformes
decoopérationidoines(4)pouréviterlesinconvénients
etleseffetsnégatifsconstatésdanscedomainedansles4.2.4.OnrappelleraiciqueleComité,dansson
avisdenovembre1989surl'Agenceeuropéennede
l'environnement (2),avaitexprimédefortespréoccupa­
tions,réitéréesdansplusieursavisultérieurs,faceaux
retardsetauxréticencesliésàlacréationdel'Agence
ouàl'absenced'accordquantauchoixdesonsiège.Il
estévidentquelemécanismedesurveillanceproposé
s'inscriraitidéalementdanslecadredel'Agence.La
présentepropositiondelaCommissionestimportante
égalementparcequ'elleviseàsurmonterenpartieces
retardsetcesdifficultésetàintroduireunmécanisme
communautaire permettantd'assurerlecontrôledes
interventions communautaires etnationalesconcernant
leC02etlesautresgazàeffetdeserre.
4.2.5.Ladécisionproposéedevraitsefondersurles
articles130Ret130SduTraitéCEE(Acteunique).Le
Comitépartagecetteapproche.Seloncesarticles,la
Communautédoittenircomptedesavantagesetdes
chargesquipeuventrésulterdel'actionoudel'absence
d'actionetdoitsefondersurleprincipedu«pollueur­
payeur»,quipréconiseune«internalisation »descoûts
externesdesdommagescausésàl'environnement (3).
(1)Doc.SEC(91)1744final,p.1.
(2)JOn°C56du7.3.1990.
(3)JOn°C332du31.12.1990. (4)ProgrammePhareetCharteeuropéennedel'Énergie.

N°C73/76 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
autrespaysetzonesoùlaconcentrationindustrielleet
énergétiqueestplusforte.L'objectifprioritairedevrait
êtredefavoriserleschoixetlessolutionsquiprivilégient
nettementl'efficacitéénergétiqueet«l'assainissement
environnemental »et«technologique »,comptetenudes
conditionsdesdifférentspaysdecettezone,quiconnais­
sentunerestructuration économiquecomplexeetdiffi­
cile.
5.Observationsetpropositionsparticulières
5.1.Encequiconcernelastructuredunouveau
mécanismeetlesprocéduresprévues,leComitéprésente
lesévaluations,observationsetpropositionsparticuliè­
ressuivantesconcernantlesdifférentsarticles.
5.2.Article1er—Mécanismedesurveillance
Laformulationetl'objectiftrèsréalistedecetarticle
sontapprouvés,maisilyalieud'observerquel'ona
peut-êtrefixédeséchéancestroplointaines,dansle
soucidetenircomptedesdifférentsintérêtsenjeuet
dessituationsexistantes.Eneffet,pouratteindreen
l'an2000leniveaudesémissionsde1990,l'essentieldes
effortsneserontengagésqu'àlafinde1994(date
prévuepourl'élaborationdesprogrammesnationaux
etlafixationdesobjectifsnationauxpour1996,1998
et2000).Danssonensemble,toutel'opérationpourrait
nepasdonnerlesrésultatsescomptéssid'autresretards,
désaccordsoudéfaillancesdevaientintervenir .Afind'é­
vitercesinconvénients etunedispersiondesefforts,il
faudraitpeut-êtreprévoir,parallèlementàdesprogram­
mesetàdesactionsàpluslongueéchéance,desplans
d'applicationnationauxeteuropéensàpluscourt
terme,quiétablissentdesobjectifsintermédiaires à
définiretàcontrôlerd'uncommunaccord.programmesnationaux.Ilseraitbond'indiquerplus
précisémentenquoicesprogrammesdevraientconsister
afindepermettrelamiseenœuvreduprogramme
communautaire .Mêmesicesindicationsfigurentdéjà
dansd'autresdocuments,ellesseraientdelaplusgrande
utilitépourtousetnenuiraientenrienàlaliberté
laisséeauxÉtatsmembrespourl'élaborationdeces
programmesniàleuradaptationauxréalitéslocales.
S'agissantdesprogrammesnationauxcomplémentaires ,
iln'apparaîtpasclairements'ils'agitseulementde
rapportssurlesréalisationsdéjàaccomplies (parexem­
pleen1990)oudeprogrammesvéritablesassortisd'en­
gagementsetdemesuresàmettreenœuvrepourmain­
tenirlesniveauxd'émissiond'iciàl'an2000àleur
niveaude1990,ouencoredeprogrammescomplémen­
tairesetparticuliersvisantàprendreencompteles
différentesdonnéeslocalesetsectorielles.Ilyalieu
deconsidérerqu'uneplusgrandeprécisiondansla
définitionducontenuetdesobjectifsdecesdeuxtypes
deprogrammesnationauxnepeutquecontribueràune
meilleurecompréhension etefficacitédesmesureset
desactionsàréaliser.
5.4.2.ÉtantdonnéquedanscertainsÉtatsmembres,
lapolitiquedel'environnement estdelacompétence
desautoritésrégionales,ilapparaîtessentielpourle
bonfonctionnement dusystèmedecontrôledes'assurer
unecollaborationefficacedelapartdetouteslesautori­
téscompétenteset,plusparticulièrement ,desautorités
régionales.LeComitéexprimesapréoccupation àcet
égardetinsistepourquelesdispositionsnécessaires
soientadoptées.
5.5.Article4—Premièreévaluationdesprogrammes
nationaux
Cetarticledécritclairementlaprocédurequiserasuivie
pourévaluerlesprogrammesnationauxainsiqueleur
intégrationdanslecadredel'actioncommunautaire et
d'éventuellesactionscomplémentaires .Ilseraitutile
d'établirsidetellesactionspeuventêtrenationales,
communautaires oumixtes.Lerecoursàdesactions
complémentaires del'uneoul'autrecatégorie,afind'at­
teindrel'objectifdestabilisationduCO,entenant
compteduprincipedupartageéquitabledescharges,
apparaîtentoutétatdecausetrèsutile.Pourcequi
concernelesmesurescomplémentaires nationales,il
convientsurtoutd'avoirrecoursàlaprocéduredu
comitéviséeàl'article8.
5.6.Article5—Inventaireetcommunication desdon­
nées
LeComitéapprouvel'approchevisantàétabliren
commun(CEEetÉtatsmembres)l'inventairedesémis­
sions,l'adaptationauxprogrèsréalisésinternationale­
mentenmatièredeméthodesdecomptabilisation des
émissionsainsiquelesautresindicationscontenues
dansl'article5.
5.7.Article6—Réalisationdesprogrammesnatio­
naux
LeComitéapprouvelerapportàtransmettretousles
troisansparlaCommissionauConseiletauParlement5.3.Article2—Définitiondestermesutilisés
LeComitémarquesonaccordsurlesdéfinitionsquise
limitentnéanmoinsauxtermessuivants:Emissionde
C02,Objectifcommunautaire destabilisationdesémis­
sionsdeC02,Objectifnationald'émissionsdeC02,
Programmenational,Emissionsdesautresgazàeffet
deserre.Cesdéfinitionssonttrèssuccinctesetpartielles,
puisqu'ellessecontententdedonnerlasignification
généraledecestermes.Ilseraitsouhaitabledeprésenter
plusconcrètementdanscetarticle,dansd'autresou
encoredansl'introduction lecontenudesmesureset
actionsàréaliser.Ladéfinition :«Programmesdetra­
vailintermédiaires »ou«Echéancesintermédiaires »,
pourraitéventuellement êtreinsérée,conformément aux
observations relativesàl'article1er.
5.4.Article3—Programmesnationauxetcomplé­
mentairesconcernantlesémissionsdeC02
5.4.1.Lapropositionsecontentedefournirdesindi­
cationsgénéralesconcernantlecontenuéventueldes

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/77
concernantl'avancementdelaréalisationdesprogram­
mesnationaux,lesprogrèseffectuésetlesproblèmes
rencontrésdanschaqueÉtatmembreetdanslaCom­
munauté.Cependant,leComitéinsistepourquece
rapportluisoitégalementtransmis,commecelaaété
lecaspourlapropositionàl'examen.
5.8.Article7—SurveillancedesémissionsdeC02et
politiquesénergétiquesnationales
LeComitéjugeimportantcetarticle,quiporte
sur«l'intégrationétroite»desdonnéesrelativesauCO,dansl'examendespolitiquesenergetiques
nationales .
5.9.Article8—Comitéconsultatif
Lecomitéproposéauracertainementunrôleimportant
àjouerentantqu'instanceconsultative ,demanièreà
éviter—àtraversledéveloppement descontactset
deséchangesd'informations—d'éventuelsretardsou
désaccords,ainsiqu'àfaciliterlaconcertation ,lacom­
municationdesdonnéesetlamiseenœuvredesactions
prévues.
FaitaBruxelles,le28janvier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Amendementrepoussé
L'amendementsuivant,quiarecueilliplusduquartdessuffragesexprimés,aétéexaminéetrepousséen
assembléeplénière:
Paragraphe3.2
Remplacertoutlemembredephraseaprèslepoint-virguleàl'avant-dernière etdernièrelignespar:
«bienquedetellesvariationspuissentsemblerréfléterl'évolutiondesprixdupétrole,unfacteurplusessentiel
pourlastabilitéaucoursdelapériodeprécédenteétaitlepassagedelaconsommation dupétroleetdu
charbonàcelledugaznatureletdel'énergienucléaire,tandisquelaconsommation totaledel'énergieétait
àlahausse.»
Exposédesmotifs
Ressortdutexte.
Résultatduvote
Voixpour:18,voixcontre:40,abstentions :5.