ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)64
Vol.1978/0023

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM (78)64final .
Bruxelles ,le27février 1978 .
COMMUNICATION DELACOMMISSION
AUCONSEIL CONJOINT
DES MINISTRES DES AFFAIRES ETRANGERES ETDES MINISTRES DES FINANCES
ETAUPARLEMENT EUROPEEN
Appréciation globale desproblèmes budgétaires
delaCommunauté
COMC78 )64final

SOMMAIRE
eass&aaaaseaGBaa
Partieprincipale J
Page
INTRODUCTION I
A.ORIENTATIONS GENERALES III
B.AXESPRIORITAIRES DANSUNEPERSPECTIVE BUDGETAIRE
AMOYENTERME V
C.QUELQUESCONSEQUENCES POURLEBUDGET1979 VII
iiuj i–ii i1-1uj-i-ami-i'u-iL-tt–-1–i.ii–t–j–l.u–u-i-iu'-i-i–li-iii-iii-j-i-mu'ijiu'amj.
Partieannexe
ORIENTATIONS BUDGETAIRES AMOYENTERME
I«Versun"budgetalamesuredel'APPROFONDISSEMENT dela
COMMUNAUTE 1
1.PERSPECTIVES ,OPTIONS,CRITERES 1
a*Lebudgetactuel,refletd'uneintégrationpartielle
etponctuelle 1
b.Lesrisquesdela"prépondérance agricole" 2
c.Lesfonctionsdubudgetetleschoixàfaire 4
d.Quelquescritèresetconditionspourdéterminer
lespriorités 6
2.THEMESPRIORITAIRES ,SUGGERESENVUED'UNECOMMUNAU-
TARISATION PLUSPOUSSEEDESDEPENSES 9
a.Politiquedesmutationssectorielles etconséquences
socialesetrégionales 9
.l)Secteursendifficultés 11
2)Secteursdecroissance 12
3)Restructuration agricole 13
4)Conséquencessociales 15
b.Diminutiondeladépendanceénergétique 16
c.Renforcement delacoopérationinternationale 18
d.Atténuation desdéséquilibres régionaux 20
3.MAÎTRISER LADEPENSEAGRICOLE 22
II*L'ELARGISSEMENT delaCommunauté,sourcedeprofonds
changementsbudgétaires 23

Σ.
INTRODUCTION
1»LeConseil estconvenu depoursuivre en1978 l'expérience desannées 1976 et1977
consistant àtenir auprintemps unConseil conjoint desMinistres desAffaires
étrangères etdesMinistres desFinances afin deprocéder avec laCommission ,
selon lesouhait exprimé par leConseil Européen dedécembre 1975 »à.uneappré­
ciation globale desproblèmes budgétaires dans lecadre delapolitique générale de
laCommunauté .Ladate retenue estcelle du3avril 1978 »
Pour sapart ,leParlement Européen entant que co–détenteur despouvoirs budgé­
taires entend contribuer àcedébat d'orientation ,etainscrit cette question à
l'ordre dujour desasession commençant le13mars 197& *
2.Tout ensefélicitant del'occasion qui estainsi offerte deprocéder ,avant le
lancement delaprocédure budgétaire ,àunlarge échange devuesurlesperspectives
budgétaires ,laCommission estime qu'ilfaut tenter dedonner cette année-ci à
l'exercice sapleine valeur# Eneffet ,ilnepeut s'agir àcestade deprédéterminer
lesdonnées quantitatives dubudget del'année suivante entermes devolume oude
taux d'accroissement ;car ,d'unepart ,ilmanque encore àcemoment del'année
l'essentiel deséléments pour entamer untelexercice et,d'autre part ,lesrègles
enmat .aredeprocédure budgétaire nelepermettraient pas »Parcontre ,ilserait
extrêmement précieux pour laCommunauté –etcela aiderait laCommission dans
l'établissement del'avant –projet debudget –que soit entrepris uneffort
envue dejeter lesbases d'uneplus grande cohérence entre lesgrandes orienta­
tions depolitique générale etleur traduction ,plus tard dans l'année etdans une
perspective pluriannuelle ,entermes budgétaires »
3.LaCommission souhaite donc que cedébat d'orientation prépare leterrain àune
discussion budgétaire sereine etdétermine une attitutde constructive àl'égard
del'avant-projet debudget ,LaCommission considère ,eneffet ,quelafaçon dont
notamment en1977 leConseil aprocédé ,enpremière lecture dubudget ,àune ré­
duction généralisée etpratiquement sans nuances desdépenses non–obligatoires pro­
posées parlaCommission ,montre àl'évidence qu'ilmanquait ,auniveau duConseil ,
unconsensus surcertaines priorités qui ,s'ilavait existé ,aurait dûdéterminer
une réaction plus positive duConseil .

II.
Laprésentecommunication esttransmiseauConseiletauParlementEuropéenafin
deleurfournirlesréflexionsetlessuggestions delaCommission *
Elleconsisteenunepartieprincipaleetenundocumentannexe»Lapartieprinci­
paleseprésenteentroisvolets:lepremier(A)suggèreuncertainnombred'ori­
entationsgénérales;lesecond(B)esquisselesthèmesqui,selonlaCommission,
devraientêtreprioritaires dansuneperspective "budgétaireàmoyenterme;le
troisième(c)tentededétermineruncertainnombredeconséquences pourlebudget
1979.
L'annexeconstituant unapprofondissement desvoletsAetBflapartieprincipale
renvoieparfoisauxpagescorrespondantes del'annexe.

IÏX.
A.ORIENTATIONS GENERALES
loReprésentantenviron2,5%desbudgetscentrauxdesEtatsmembreset0,8$6duPIB,
lebudgetcommunautairereflètelaréalitéd'uneintégrationfinancièretrèspar­
tielleetextrêmementponctuelle(voirtableau,pagel),prèsdes3/4descrédita
étantconsacrésàlapolitiqueagricolecommune,seulexempled'unepolitique
communedontlefinancementaété,pourunegrandepartietransféréaubudget
communautaire .Celui-cin'estnullementàlamesuredurôlequ'ilestappeléà
jouersurlavoiedel'unionéconomiqueetmonétaireetdel'élargissement ,ob­
jectifsauxquelslesplushautesautoritéscommunautaires sesontencorerécem­
mentdéclaréfermementattachées »Or,quiveutl'approfondissement etl'élar­
gissementdelaCommunauté,doitaussienadmettrelesconséquencesfinancières.
2.Lepoidsrelatifdeladépenseagricolenedoitpasconduireàuneglobalisation du
débatbudgétairequirisqued'étoufferdespolitiquesetactionsquisontvitales
pourl'avenirdelaCommunauté :l'autoritébudgétairedoitexaminerchacunedes
politiquesàincidencebudgétaireenfonctiondesesméritespropresetauregard
del'intégration »
3oTantparuneplusgrandemaîtrisedesdépensesagricolesqueparledéveloppement
d'autrespolitiquescommunautaires ,lepoidsrelatifdeladépensepourlagarantie
desmarchésagricolesdoitêtreprogressivement maissubstantiellement réduit.
Touts-,fois,ceseraitunleurredeconsidérerquelaprocédurebudgétairepuisse
contribuerbeaucoupàlamaîtrisedecettedépense,carellesedétermine,pour
l'essentiel,parlesdécisionsquisontprisesenamont(organisations demarché,
prix,MCM....)0
4®Pourlesprochainsexercicesbudgétaires ,laprioritédevraitcontinueràre­
veniràlaoommunautarisation depolitiquesetd'actionsàeffetintégrant
direct,c'est-à-diredansdesdomainesoùl'échellecommunautaire présente,par
rapportaucadrenational,unavantageéconomiqueoupolitique.
5®Enfonctiondesprogrèsversl'unionéconomiqueetmonétaire,ilfautcependant
seprépareràfairejoueraubudgetdelaCommunautéunrôlecroissantdere­
distribution etdestabilisation .L'utilisationplusefficaceetpluscohérente
desinstrumentsfinanciers,grâceàleurcoordination ,s'inscritdéjàdanscette
ligne.Toutefois,laniassefinancièrequiseraitnécessairepourproduireàcet
égarduneffetsignificatif dépassenettementl'ordredegrandeurdubudget
actuel(v.p.5)»

IV.
6.Unaccroissement desmoyensfinanciersmisaladisposition delaCommunauté
s'avérantindispensable ,ilimportetoutefoisdeneluiconfierquedesfonctions
quisontmieuxassuméesparellequedanslecadrenationalouquiconditionnent ,
pourd'autresraisons,lapoursuiteduprocessusd'intégration.Leschoixseferont
doncsurlabasedecritèresprécis(v.p.6).
7.Ledéveloppement detellespolitiquescommunautaires doitdéchargerles"budgets
nationaux.Pourqu'unepolitiqueoommunautaire puisseavoirunimpactréeletper­
ceptible,ilfautquelesactionsentreprises auplanoommunautaire atteignent
la"massecritique"etparfoismêmesesubstituent complètement auxaotions
financéessurleplannationalafindeparveniràunevéritablecommunautari –
sation.
8.Toutenpoursuivantl'ensembledespolitiquesetactionsamorcéesouexis­
tantes,ilconvientdoncd'adopter,danslaperspective dedéveloppements bud­
gétairesplussubstantiels ,uneapprocheplussélectiveetconcentréequicon­
duiraitprogressivement laCommunautéàfaireprendreenchargeparlebudget
communautaire ,dansunnombrebiendélimitédedomainesprioritaires etsignifi­
catifsdupointdevuedel'intégration européenne,despolitiquesetactionsqui
seraientréellementtransférées duplannationalauniveaucommunautaire .
9.Leproblèmedufinancement dubudgetsurlabasedusystèmeprévuparla
décisiondu21avril1970seposéàmoyenterme,lamargedisponiblerisquant
d'êtreépuiséeaudébutdesannées1980.LaCommissionsoumettraprochainement
unrapportsurleproblèmedelaoréationdenouvellesressources.
10.Sidanslaprésentecommunication ,l'accentestmis,pourdesraisonsévidentes,
surlesfinancements àpartirdubudgetdelaCommunauté,laCommissiontientà
soulignerqu'elleattachelinegrandeimportanceàl'utilisationaussilargeque
possibledel'instrumentemprunts/prêts,quiestappeléàjouerunrôlecroissant
danBlesfinancesdelaCommunautéetàêtreutiliséchaquefoisquel'action
àfinancers'yprête.

B.AXESPRIORITAIRES DANSUNEPERSPECTIVE BUDGETAIRE AMOYENTERMEV*
LaCommissionsuggèrederetenir,dansuneperspective "budgétaireamoyenterme,quel­
questhèmesprioritaires quiontétéd'ailleursretenustantdanslediscoursprogramme
duPrésidentdevantleParlementeuropéenenfévrierdernier,quedanslacommunication
delaCommissionauConseilEuropéendes5et6Décembre1977surl'unionéconomiqueet
monétaire.
1.Politiquedesmutationssectorielles etconséquences socialesetrégionales
Faceauxdifficultésconjoncturelles etstructurelles ,uneffortderestructuration
del'appareilproductifestnécessaire ;oeteffortderestructuration quidevrait
égalementinclurel'agriculture ,auradesconséquences socialesetrégionalesqui
serépercuteront auniveaubudgétaires
Cetterestfacturation pourqu'elleréussissedoitpouvoirêtremenéeauniveaucom­
munautaire,pourdesraisonsd'efficacitéetdecohérencejellenepourra,enoutre
êtrepossiblequesiuneffortestparallèlement entreprissurleplandudévelop­
pementdessecteursdeoroissanoe.
L'industriecommunautaire est,eneffet,confrontéedanslessecteursenrégression
àlanécessitéd'ajustersescapacitésdeproductionetdemodernise^sonoutilde
manièreàretrouverlacompétitivité indispensable audéveloppement desesmarchés
extérieurs ;enoutre,elledevraexploiterlespossibilités nouvellesdedéveloppe­
mentquerecèlentsursonpropremarché,lessecteursàhautetechnologie euceux
liésàlaprotectiondel'environnement etàl'énergie.
2.Ladiminution deladépendanceénergétique oonstitueunautresujethautementprio–
'ritair-asilaCommunautéveutatteindrelesobjectifsqu'elles'estfixés.Lapart
dubudgetoomotunautaire quiestactuellement consacréeàlapolitiqueénergétique
proprementdite(environ0,4%)esthorsdaproportionavecl'importancedel'enjeu.
Cettepolitiquedoitêtresubstantiellement amplifiéesurlesdeuxaxesqu'elle
suit,àsavoirledéveloppement desressourcesénergétiques delaCommunautéet
l'utilisationrationnelle dsI9énergie.
3.Pourdesraisonsquitiennenttan':àsespréoccupations dedéveloppement despaysdu
tiers?mondequ'àsesintérêtspropres,lerenforcement delacoopérationinternatio­
naledoitl'esterunthèmepourlaGtsrasvnsa'irtédansorneperspective àmoyenetlong
terme®Denombreuxcritèresmilitent faveurd'unecommunautarisation pluspoussée
delapolitiquedecoopération audéveloppement etdesdépensesqu'elleentraîne.
Sidanslecourt-termeils'agitdecc-ssolââeretd'approfondirl'acquis,ledébut
desannées1980marquerauneétapeimportantedel'activitébudgétairedela
Communautéavsc1'apparition duPondsEuropéendeDéveloppement danslebudget.

VI.
4.L'atténuation desdéséquilibres régionauxconstituedéjàunepréoccupation
croissantedelaCommunauté.Bienqueladotationfinancièreprévuejusqu'en
1980représenteuneffortsensible,l'impactdelacontribution communau­
tairen'enresterapasmoinstrèsmodestevis–àr-visdel'ampleurdesproblèmes *
àrésoudre.Danslecontexteprévisible del'approfondissement etdel'élar­
gissement,ilseraindispensable dedoterlaCommunautédemoyensfinanciers
beaucoupplusimportants.
5.Encequiconcernelapolitiqueagricolecommune,laCommissionestimequ'en
termesbudgétairesl'objectifdoitoontinueràêtrelamaîtrisedeladépense
qu'elleentraîne(v.p.22).
Uneappréciation globaledesproblèmesbudgétaires àmoyentermedoitintégrerla
dimension"élargissement ",quientraînerapourlaCommunautédesconséquences
budgétaires importantesetnotamment ioneffetredistributif enfaveurdesadhé­
rents(v.p.23).LaCommissionprocéderaprochainement àunepremièreévaluation
àoetégard.

VII
QUELQUES CONSEQUENCES POURLEBUDGET1979
Auniveaudubudget1979»lesorientations etprioritéssuggéréesconduisentnotam­
mentauxconséquences suivantes s
1.Dansledomainedel'industrie,laCommissionentendpoursuivrel'effortqu'elle
avaitentamédansle"budget1978envuedemobiliserlesmoyensfinanciersné­
cessairesàsurmonterlacrise*Sicesinterventions financières nesontqu'une
partiedelastratégieglobaleindustrielle auniveaudelaCommunauté,elles
enformentcependantunepartieindispensable .
EncomplémentdesactionsmenéesparlesopérateursetlesEtatsmembres,lecon­
coursfinanciercommunautaire devrapermettredesaidesàlarestructuration et
àlareconversion souslaformedeprêtsetbonifications d'intérêts.Danscette
perspective ,unefractiondesPrêtscommunautaires destinésàfinancerdespro­
jetsd'investissement dansl'industriedevraitêtreorientéeverscesobjectifs.
Enoutre,certainscréditspourraientêtreinscritsdanslebudgetgénéralafin
depermettreàlaCommunauté,enplusdelavalorisation desinstrumentsfinan­
ciersexistants(BEI,Pondssocial,Pondsrégional)destimulerdirectementle
mouvement derestructuration .
2.La-oliticruedesstructuresagricolesdevraitpouvoirsedévelopperdefaçon
sensibleen1979*D'unepart,uneintensification del'application desdireo--
tivesexistantesdevraitpouvoirêtreréaliséegrâceauxpropositions récemment
soumisesparlaCommissionetquidevraientsetraduirepardesdécisionsdu
Conseilaucoursde1978»D'autrepart,leConseilestaussiappeléàsepro­
noncerdès1978surunesériedepropositions spécifiquespourlesstructures
desrégionsméditerranéennes ,dontl'incidenceS8refléteradanslebudget1979*
3.Auniveaudelapolitiquesociale,comptetenudelasituationprécairesurle
marchédel'emploi,l'exercice1979devraitconnaîtrelesdéveloppements suivants
–unrenforcement généraldescréditsdevraitpermettreuneactivitéd'intei*-
ventionplussoutenuepour-lesactionsexistantes ;
–encequiconcernelechômagedesjeunes,denouvellesformesd'aidesdevront
êtremisessurpied;
–lespolitiques derestructuration danscertainssecteursindustriels appeleront
pourêtreacceptablessurleplansocial,lerecoursàdesmesuresnouvelles
d'intervention .

VIII.
4*Enmatièredepolitiqueénergétiqueainsiquedesesaspectsderecherche,l'année
1979devrasetraduirebudgétairement parl'inscription descréditsnécessaires
àlapoursuiteetaudéveloppement desactionsayantpourobjetledéveloppement
desressourcesénergétiques delaCommunauté,l'accentdevantêtremissurl'ex­
ploitationd'hydrocarbures ,l'explorationd'uraniumainsiquelesprojetsde
démonstration (économied'énergie,gazéification duoharbon,géothermie).lerns
lesecteurducharbon,desactionsayantpourobjetsavalorisation etsapro­
motionauniveaucommunautaire (stockage,utilisationdanslescentralesélec­
triques,échangesintracommunautaires )devrontêtremenées.
Acesactionsdedéveloppement desourcesénergétiques alternativess'ajoutera
notammentunenouvelleactiondetrèsgrandeenvergureconcernantleséconomies
d'énergieàréaliserparlamodernisation desbâtiments.
5.Dansledomainedelacoopérationinternationale ,enattendantdesétapesim­
portantesdel'activitébudgétaireaucoursdesexeroioesultérieurs ,l'accent
devraen1979êtremisenprioritésurt
–aidealimentaire :laquantitétotaledecéréalesfournieparlaCommunauté
etlesEtatsmembresdoitêtreaugmentée.LeConseilad'ailleursprisune
orientation deprincipefavorablequidevraitêtreconcrétiséelorsdela
renégociation delaConventiond'AideAlimentaire ;
-aidefinancièreettechniqueauxPVDnon-associés :l'effortentamédoit
êtreintensifiéafindeparvenirdansdesdélaisrapprochésaunvolume
d'aidevéritablement (significatif .
6.Lanécessité,déjàfortementressentie,d'unaccroissement substantiel des
moyensfinanciersconsacrésàl'atténuation desdéséquilibres régionaux ^se
poseavecplusd'acuitédanslaperspective del'unionéconomiqueetmoné­
taireetde1'élargissément .
Envuedubudget1979»l'importancedel'ouvertured'unedotation"horsquota"
estprioritaire ::unetelledotationseraeneffetdestinéeàpermettre,à
l'initiativedelaCommunauté,desinterventions financièressurleplan
régionalapportantuncomplémentindispensable pourunemeilleureréalisation
decettepolitique.

IX.
7.S'agissantdelapolitiqueagricoledesinarches,l'exercice1979seramarqué
parlesaménagements quiaurontpuêtreenregistrés àpartirdesrécentes
propositions delaCommission :
–leseffetsd'unepolitiqueprudenteenmatièredeprixagricoles;
–l'aménagement decertainesorganisations demarchédevraitpermettreunmeil­
leuréquilibreetunfonctionnement plussatisfaisant decettepolitique ;
–laréductionprogressive desmontantscompensatoires monétairescontribuera
aurétablissement d'unesituationplusnormale;
–larestructuration etl'amélioration decertainesorganisations demarché,
concernantlesproduitsméditerranéens ,permettrademieuxrépondreaux
éxigencesdecertainesrégionsdéfavorisées jusqu'àprésent»
8,Lebudget1979verraapparaîtrelesincidenoesdelanouvellepolitiquedela
pêche.Elleseprésentera entroisvolets:
–L'QTvtanisation communedumarchéacquerrauneimportancegrandissante .Ils'y
ajouteraplustardl'incidencedenouvellesmesuresdesoutienàprévoir
(extensiondurégimedeprixàd'autresespèces,nouvellestechnologies ,
promotiondesventes••••)•
–Lapolitiçruestructurelle apparaîtraaubudget1979autitredestroisactions
pourlesquelleslaCommissionasoumisdespropositions (reconversion dela
pêchecStièreartisanale ;adaptationdescapacitésdeproductionycompris
lesaspectssociaux;protectionetsurveillance deszonesdepêche).
–Lesaspectsexternesdelapolitiquedelapêcheseprésenteront sousforme
d'accordsdepêcheaveccertainspaystiers(comportantdesoontre–parties
financières).

Annexeaudocument
"Appréciation /globaledesproblèmes
budgétaires delaCommission "
ORIENTATIONS
BUDGETAIRES
AMOYEN TERME

1
I.Versunoudretalamesuredel'APPROFONDI SSMENTdolaCommunauté
1.PERSPECTIVES .OPTIONS.CRITERES
a.Lebud/tetactuel,refletd'uneinté/rrationpartielleetponctuelle
L'opinionpubliqueetlesgouvernements desEtatsmembresontgéné­
ralementtendanceàconsidérerlevolumedu"budgetdelaCommunauté
commetropimportantetsacroissance commetroprapide.Lalégende
s'estcrééed'uneCommunautéquicoûtetropcher.Qu'enest-ilenréalité
LebudgetgénéraldesCommunautésatteindra,en1978,12,4milliards
d'unitésdecompteeuropéennes enoréditsdepaiementcequicorrespond
à0,8°joduPIBetenviron2,5%desbudgetsnationaux.Si,commele
prouveletableauci-après,lerapportentrebudgetcommunautaire et
TABLE/\U1:EVOLUTION DP!L'IMPORTANCE DUBUDGETCENERALDESO.K.1973-1978
UnitéBudgetgénéral
desCommunautés EuropéennesBudget
desEtats
membresP.I.B.
(C.E.E.)Budgetgénéral
en%
TotalDont
FEOGA
GarantieFEOGAGar.
en%du
Total(Etats
centraux)Budgets
nation.
(2):(r;)PIB
1 '234 5 6!78
1973MUC4.6413.59477,4$227.688 867.5502,0%!0,53%
1974!Ï.IUC5.0373.39067,3$268.274 983.4701,9£0,51lo
1975KUC i6.2144.32769,6<fc337.4961.110.600 !
11,8io0,551o
1976KUC7.9935.71071,4$387.9081.281.610 2,1%0,62%
1977MUCI9.5847.13374,41o433.824ll.445.120 j
1 12,2jo0,66joj
1977KUCE(l)9.600 (398c600)|1.375.760 (2,4%)0,70io
1978|KUCE(l)12.3628.695I!70,3%
l1.531.410 0,81%
(l)oonvertiauxtauxdu1.2.1977pourl'établissement dubudget1978
budgetsnationauxmontre,aucoursdesannées,unaccroissement léger,
etsilapartdubudgetgénéraldanslePIBdesCommunautés européennes
accuseunefaibleaugmentation ,iln'enrestepasmoinsvraique:

–LebudgetdesCommunautés Européennesreste,aveotroisquartsde
sesdépenses,axésurunseulsecteur,:celuidelapolitiqueagrocole
commune.
–Ladotationdesautresdomainesd'intervention esttellequ'ellene
permetrarementau"budgetd'atteindrela"massecritique",c'est-à-dire
d'avoirunimpactréeletperceptible.
–Lebudgetn'apasladimensionquiluipermettedejouerquelleque
fonctionmacro-économique quecesoit*
Nonnégligeable entermesabsolus,maisplutôtminusculeentermesrela­
tifs,complètement déséquilibré enfaveurd'uneseulepolitique,lebudget
communautaire reflètelaréalitéd'uneintégrationfinancièretrèspar­
tielleetextrêmementponctuelle.Ilneconstitueactuellement nil'instru­
mentvéritabledufinancementd'unegammesignificative depolitiques,ni
tininstrumentderedistribution dignedecenom,nitoiinstrumentde
stabilisation économique.
Aurisquedeparaîtreàcontrecourantdel'opinionpublique,ilfautdonc
constaterqu'objectivement lebudgetn'estaujourd'hui nullementàlame­
suredurôlequ'ilestappeléà.jouersurlavoied'uneintégration éco­
nomiquepluspoussée.L'approfondissement delaCommunautéappelleundé–
véloppement substantiel desmoyensfinanciers misàsadisposition.
Lesrisquesdela"prépondérance agricole"
LeseuldomaineoùlebudgetdelaCommunautésoitàladimensiondesa
tâcheestceluide1'agriculture ;encorequececinesoitvraiquepour
lapartie"garantie"etnonpourlevoletstructurelde1'"orientation".
Ilestregrettableetenfaitpréjudiciable quelepoidsbudgétairede
lapolitiqueagricoleaittendanceàfausserledébatsurlesperspectives
budgétaires oommunautaires .

LaCommunautédoitdanscesconditionséviteruneerreurfonda­
mentale:Elledoitéviterquelamassefinancièreconsacréeà
1'agriculture nedomine,voirenedéterminel'ensembledudébat
"budgétaire.Lamaîtrisedeladépenseagricoledevraitêtreun
sujet,le"reste"despolitiquesetactionsàfinanceràpartir
dubudgetcommunautaire devraitenêtreunautre»Or,laCommis­
sionconstatequelesEtatsmembresonttendanceàfairesubir
lesconséquences deladépensedelagarantieagricolejugée
excessiveparcertains,àl'ensembledesautressecteursetpoli­
tiques:àcommencerparlapartiedeladépenseagricolequiest
pourtantdestinéeàattaquerleproblèmeàlabase,àsavoirles
dépenses"structurelles ",maisquis'esttrouvéplafonnéependant
longtemps ;jusqu'aux"dépensesnonobligatoires "quisetrouvent
d'embléecontenuesdefaçonthéoriqueparle"tauxd'accroisse­
mentmaximum",commesipouruneCommunautéquiestloind'avoir
atteintsonrégimedecroisière,unstrictparallélisme avec
l'évolutiondequelquesdonnéesmacro–économiques oudesbudgets
nationaux(quieux,setrouventleplussouventenrégimede
croisière)avaitunsens,économiquement etpolitiquement .
LaCommissionsedoitdoncdeplaiderpourunexamenobjectif,en
fonctiondesesméritespropresauregarddel'intégration euro­
péenne,dechacunedespolitiques àimpactbudgétaireetcontreun
examenpartropglobalquirisqued'étouffer,àcausedupoids
relatifdeladépensedelagarantiedesmarchésagricoles,quel­
quesunesdesactionsetpolitiqueslesplusvitalespourl'avenir
delaCommunauté .

4*'
c.Lesfonctions dubudretetleschoixafaire
Avantd'essayerd'identifierlescritèrespouvantpermettrededéceler
ensuitelessecteursprioritaires qui,àsonavis,seprêtentàune
communautarisation pluspousséedesdépenses,laCommissioncroitutile
deprésenterquelquesconsidérations surlesfonctionsquele"budget
pourraitassumerdanslaperspective del'approfondissement delaCom­
munautéetnotammentdanslecontextedel'unionéconomiqueetmonétaire.
Lebudgetad'abordpourtâchedefinanceruncertainnombredepolitiques
etd'actionsdontlacommunautarisation fournit -unapportdirectàl'inté­
grationéconomique.Ils'agitchaquefoisdedomainesoùl'échellecom­
munautaireprésente,parrapportaucadrenational,unavantageécono­
miqueoupolitique »
Enoutre,lebudgetdoitassumerunefonctionderedistribution .Seul
lePondsrégionalestactuellement orientédanscettedireotion.Au
furetàmesurequelaCommunautéprogresseraversuneunionécono­
miqueetmonétaire,leschangements concomitants desstructureséco­
nomiquesetlacoordination progressive ,voirelamiseencommundes
instruments depolitiqueéconomiqueetmonétairequecelacomporte,
impliquentquelafonctionredistributive dubudgetprennedel'ampleur.

Troisièmement ,lebudget peut être appelé àjouer unr3le destabilisation
delaconjoncture ,desrevenus ,desconditions d'approvisionnement .
Silebudget actuel comporte déjà deséléments decestrois fonctions prin­
cipales ,ondoit constater queseule lapremière estassumée defaçon
significative ,laseconde l'estdemanière encore assez marginale etla
troisième nejoue enfait qu'àl'égard dusecteur agricole »
Etant donné lesressources financières limitées ,dont dispose laCommu­
nauté àmoyen terme ,unprogrès àlafois significatif etparallèle
sur lestrois axes paraît exclu .
Par conséquent ,laCommission recommande aux autorités budgétaires
–decontinuer àdonner ,pour lesprochains exercioes budgétaires ,la
priorité àlacommunautarisation depolitiques etd'actions à
effet intégrant direct .Acetégard ,desprogrès paraissent encore
possibles dans lecadre financier existant .Ils'agit enoutre de
dépenses dont letransfert vers leplan communautaire estsouvent
susceptible dedécharger lesbudgets nationaux ;
–desepréparer àpermettre aubudget communautaire dejouer àterme un
rôle croissant deredistribution etdestabilisation .Lamasse finan­
cière quiserait nécessaire pour produire àcetégard tineffet signi­
ficatif dépasse nettement lespossibilités financières actuelles .
Certes ,ilnefaut pasviser unvolume dubudget communautaire com­
parable àcelui dubudget central dans unefédération .Néanmoins
une croissance substantielle dubudget delaCommunauté serait
indisDensable (l).
(l)Lerapport KacDougall surle"Rôle desfinances publiques dans
l'intégration européenne "estime que lepourcentage dubudget com­
munautaire parrapport auPIBdevrait être de2à2,5i»dans une
hypothèse modeste ,5^7 ^dans unehypothèse plus ambitieuse ;
rappelons qu'actuellement cepourcentage estde0,8

6.
d.Quelquescritèresetconditionspourdéterminerlespriorités
SilaCommissionplaidepouruneaccroissement desmoyensfinanciersde
>laCommunauté ,elletientàsoulignerenmêmetempsavecforcequ'ilne
peuts'agirdetransférersansdiscernement surleplancommunautaire
desactivitésaeffet"budgétaire.Aucontraire,ilnefautconfieràla
Communautéquedesfonctionsquisontmieuxassuméesparellecruedans
lecadrenationalouquiconditionnent ,pourd'autresraisons,lapour­
suiteduprocessusd'intégration .
Ilyad'abordlecritère"économiesd'échelle"quimilitepourune
communautarisationpluspousséedepolitiquesetactionsausujetdes­
quelleslaplusgrandeefficacitétechnico-économique deladimension
communautaire estfacileàdémontrer(secteursindustrielsdepointe,
recherche,relationsinternationales ••••)•
UnautrecritèrequiparaîtessentielàlaCommissionestl'imbrication
d'unéventuelfinancement communautaire avecd'autrespolitiques qui,
elles,sontd'oresetdéjàcommunautarisées .Ilsemble,eneffet,pré­
judiciableettrèspeurationneldedécouper,enfaced'unproblème
déterminé,lagammedesactionsàentreprendre pourlerésoudre,enles
attribuantpartiellement àlaCommunautéetconservantl'autrepartie
auniveaunational,Laplusgrandeefficacitéd'uneapprocheglobale
poussealorsàunemiseencommund'unensembledemoyensd'actions
auplancommunautaire »

7.'
lineconditionessentielle pourl'acceptation parlesEtatsmembres
etl'opinionpubliqued'unaccroissement du"budgetcommunautaire
sembleêtrequeladépensecommunautaire nesoitpassimplementune
chargesupplémentaire .Eneffet,aussilongtempsqueprévaudral'im­
pressionquecequiseréalise,budgétairement ,auplancommunautaire
G'a.joirtoauxchargesbudgétairesnationales,laréactionseracelled'un
freinagesystématique ,pourdesraisonscompréhensibles d'économies
etd'austérité.
Or,ilnefaudraitpasquelapriseenchargeparlaCommunauté
d'actionsetdepolitiquessereflétâtsystématiquement dansune
dépensebudgétairequis'ajouteàladépensenationale.Aucontraire,
ledéveloppement depolitiques communautaires doitdéchargerles
budgetsnationaux ,àmoinsqu'ilnes'agissed'actionsquiauraient
aussiéténouvelles,etdoncsupplémentaires ,surleplannational
(parexempleenvironnement ,énergie....)ouquisontvéritablement
leprixdesavantagesdécoulantduprocessusd'intégration.
LemeilleurexempledelapriseenchargeparlaCommunautéd'une
politiqueavecallégementbudgétaireconséquentauplannational,
estencoreunefoislapolitiquedegarantiedesmarchésagricoles
oul'onavéritablement atteintla"massecritique".Cequiexplique
sonpoidsrelatifdanslebudgetcommunautaire ,maisenmêmetemps
soncaractèreinéluctableetlefaitquecettepolitiquesoit
acceptée.

8.-
LaCommissionarrivedoncalaconclusionques'ilconvient,certes,
depoursuivrelespolitiquesetactionsamorcéesouexistantessur
toutelalargeurdufrontcommunautaire ,ilimportedésormais,dans
lamesureoùdesdéveloppements "budgétairesplussubstantiels sont
préconisés,d'éviterlesaupoudrage desmoyenssupplémentaires .
Enconclusion ^laCommissionsuggèreauConseiletauParlementdere­
tenircommeorientation fondamentale qu'aulieududéveloppement d'une
multitudedepetitesactions,laCommunautéchoisissedésormais
uneapprocheplussélectiveetconcentrée quilaconduiraitprogres­
sivementàfaireprendreenchargeparle"budgetcommunautaire ,au
"besoinintégralement ,dansunnombre "biendélimitédedomainesprio­
ritairesetsignificatifs dupointdevuedel'intégration européenne ,
despolitiquesetdesactionsquiseraientréellementtransférées du
plannationalauniveaucommunautaire ,allégeantparlàlescharges
"budgétaires nationales enconséquence ».

9.-
2.TIIEÎ'SSPRIORITAIRES .SUGGERESEIJVUED'UNEGOMI-IUNAUTAHI SATIOKPLUSPOUSSEE
DESDEPENSES
a.Politiquedosmutationssectorielles etconséquences socialesetrégionales
Parmilesdifférentsthèmesfondamentaux quipeuventveniràl'esprit,laCom­
missionproposed'attribuer,dansuneperspectivepluriannuelle ,lapremière
prioritéàceluidelarestructuration del'appareilproductifainsicruedes
conséquences socialesetrégionales cruiendécoulent »
Nombredesecteursindustriels importantsdanslaCommunauténesontpasadaptés
Ll'évolutionactuelledelademandemondialeetsouffrentd'unecompétitivité
insuffisante surleurpropremarchéetbienentendusurlemarchéinternational .,
Adéfautd'unerestructuration appropriée,cessecteurs,soitsontvouésàun
recul;soitnedevrontleursurviequ'àdesmesuresprotectionnistes ouà
desaidesnationalesàlaproduction.
Lerôledumarchédanslaréallocation desressourcesimposéeparlarestruc­
turationdemeureetdoitdemeureressentiel.
Ilestcependantàcraindrequelescoûtssociaux,régionauxetfinanciers
qu'entraîneunerestructuration réaliséeparleseuljeudumarché,soient
jugésàcepointélevésquelesgouvernements entreprennent desactionsna­
tionalespouraccéléreretorienterl'effortd'adaptationdessecteurindus­
trielsendifficulté.Cesactionsnationalesrisquentd'êtreincohérentes si­
noncontradictoires siellesnesontpasconcertéesauniveaucommunautaire et
siellesnes'accompagnent pasd'uncertaindegrédesolidaritéfinancière.
C'estpourquoilaCommunautédoitfavoriser,demanièrepragmatique mais
cohérente,lesmesuressectorielles nécessaires pourfaciliterlamoderni­
sationdesindustriesenvued'accélérerleurretouràlacompétitivité ;tel
estlesensdesactionscommunautaires menéesdanslessecteursdel'acier,
destextilesetdeschantiersnavals.
LeconcoursfinancierdelaCommunautédoitpermettre,selonlescaseten
cohérenceaveclesinitiativesnationales,soitd'aideràlarestructuration
lorsquel'obstacleprincipalàlarationalisation estconstituéparl'insuf­
fisancedesmoyensfinanciers,soitd'aideràlareconversion versd'autres
activitéslorsquel'obstacleprincipalestconstituéparlesrésistances
auxsuppressions d'emploisnécessaires ,fautedepostesdetravailalterna­
tifsdanslarégion.

10.-
IIexisted'abordunlienincontestable aveclapoliticmecommerciale ,poli­
tiquecommuneparexcellence ;o'est,eneffet,largementàcausedelapres­
sionextérieurequ'uneffortconsidérable derestructuration etdereconvei*-
sionestimposéàl'économieeuropéenne.Or,silaCommunautéentendmaintenir
lalibertédeséchangesetprévenirlestendancesauprotectionisme ,ilne
suffitpasdemettreenoeuvreauplancommunautairel'arsenaldesinstruments
commerciauxqui,danspareillesituation,risquentdeseprésenterd'àilleurs
essentiellement sousleuraspectdéfensif»
Ilfautenoutrequelapolitiqueindustrielle trouvesonrelaisavecla
politiquecommercialeetqu'enconséquenceellesoitmenéeaumêmeniveau,
c'est-à-direauniveaucommunautaire .C'estpourquoilalogiquedel'action
commerciale communeconduitàdesactionsstructurelles communesdanslamesure
oùlapressionconcurrentielle despaystierss'exercesurlesEtatsmembres»
Unautrelienestconstituéparlaperspective de1'élargissementdela
Communautéquiplaceracelle-oidevantdenouveauxproblèmesderestructura­
tion,tantindustrielle qu'agrioole»Iln'estdoncguèreconcevabledes'en­
gagerdanslavoiedel'élargissement sansdoterlaCommunautédemoyensfi­
nanciersnécessaires ,enrenforçantetenaménageantaubesoinlesinstruments
structurels existants »
Ladimensionrégionaleduproblèmedelarestructuration estévidente:celle-
ciaffecteeneffetplusgravementlesrégionsdemoindredéveloppement ,d'où
nécessitéd'unesolidaritéfinancière communautaire accrue»
Leproblèmedelarestructuration présente,finalement,uncertainrapport
avecuneautrepolitiquecommunautaire ,celledelacoopération audéveloppe­
ment»Eneffet,lapressionconcurrentielle quis'exercesurnosstructures
économiquestrouveenpartiesonoriginedansunepolitiquedélibéréede
coopérationdanslesdomainescommercial (parexempleaveclesystèmedes
préférencestarifairesgénéralisées),financier,technique,industriel,agri­
cole»»»LaCommunautédevraitdèslorsassumeruneplusgrandepartducoûtde
1'a.justemententraînéparsapolitiquedecoopération »Enprésencedeces
problèmesd'ajustement "défensif",ilnefautpasperdredevuelespossibi­
litésd'à.justementdynamiqueliéesàl'importancecroissantequeprennent

11.-
lesmarchésdespaysenvoiededéveloppement pourlaCommunauté »Dansles
deuxfilièresd'ajustement,uneintervention financièreoommunautaire peut
deveniressentielle »
Larestructuration ,dansl'intérêtdelaCommunauté,peutmêmeseprolonger
au-delàdenotreterritoire communautaire :sespréoccupations enmatière
d'approvisionnement enmatièrespremièresetenénervedevraient
inciterlaCommunauté,commeleproposelaCommission,àappuyer,aubesoin
avecuneintervention "budgétaire,nefût–cesousformedegarantie,ouavec
lesmoyensdelaBEI,lesinitiativesd'investissements privésdansdes
paystiersquirépondentàcesobjectifsvitaux.
LaCommissionsuggèreque,pourlesdifférentesraisonsexposées,larestruc­
turationdel'appareilproductifcommunautaire etla;réadaptation sociale
etlesconséquences régionalesquis'ytrouventliéessoientretenuescomme
lecadreprivilégiédanslequeldoits'inscrireuneperspectivebudgétaire
pluriannuelle.Danscecontexte,l'instrumentemprunt/prêtauraégalement
unrôleimportantàjouer»C'estenfonotiondecritèresprécisqueleschoix
envued'uneplusgrandecommunautarisationdufinancementpublicdevront
s'opérer»
l)Encequiconcernelessecteursendifficultés,laCommissionrappelle
avecinsistancequeleschancesdecréeruncadrecommunautaire pourla
restructuration setrouveront considérablement renforcéessilaCommunauté
estenmesured'apportertonconcoursfinancierpropre(etceciestva­
labletantpourlarestructuration quepourlareconversion).
Uncréditde20MUCEaétéinscritaubudgetdel'exercioe1978sur
unenouvellelignebudgétaire (article375)intitulée"Intervention
communautaire de.restructuration oudereconversion liéeàlaorisede
certainssecteursindustriels".Ceciconstitue,dansl'espritdela
Communauté ,l'amorced'unepolitiqued'utilisation demoyenscommunautaires
misauservicedepolitiques communesdansledomaineindustriel,et
ellecomptepoursuivrecettepolitiqued'intervention parlavoiedu
budgetdanslesfutursexercicesfinanciers.

12.-
2)Lessecteursdecroissance (danslesquelsilfautinclureledéveloppe­
mentdessecteursàhautetechnologie )serontappelésàjouerunrôle
prépondérant dansl'expansiondel'industrieeuropéenne.Ilconvient
donod'organiserdefaçoncohérentelatransitionaussi"bienéconomique
quesocialeverscessecteurs.
LesanalysesauxquelleslaCommissionaprocédédespotentialités de
développement dessecteursdel'aéronautique ,del'informatique etdes
composantsélectroniques fontressortiravecuneévidencequicommence
àêtreperçueparunnombrecroissantdegouvernements etd'industriels ,
qu'uneapprochecommunautaire permettrait uneexpansionintéressante de
cesactivités.Sanscessecteurs,seposent,entoutétatdecause,le
problèmedelamiseencommunprogressive decapacitésderechercheou
àtoutlemoinsdeleurcoordination ,etceluidel'utilisation descom­
mandespubliquespourledéveloppement desmarchés.LaCommunautédoit
contribuerdefaçonsignificative àl'effortderecherche,notamment
enmettantàladisposition desentreprises desoutilsderecherche
inaccessibles auxEtatsmembresprisséparément.
Danscesdomainesoùgénéralement lesinterventions delapuissancepub­
liquesontimportantesetsouventdéterminantes ,laConnunautédoitse
donnerlesmoyens–égalementdupointdevuebudgétaire–pourassumer
sonrôledepuissanceéconomique,carlessecteursdetechnologie avancée
nepeuventsedévelopper quegrâceauxressourcesetaumarchéd'uncon­
tinent.
Encoreunefois,c'estdanslamesureoùelleestcapabled'apporter
unecontribution financièrequelaCommissionestlemieuxàmêmede
convaincregouvernements etindustrielsd'entrerdanslavoiedela
coopération.

13.-
3)Larestructuration agricoleestunthèmeauquellaCommunautédoitcon­
sacreruneattentionetdesmoyenscroissants »Nonseulementcevolet
delapolitiqueagricolea–t-ilprisunretardconsidérable parrapport
àlapolitiquedesmarchés-alorsqu'unlienétroitexistedetoute
évidenceentrelesdeuxcequiavaitamenéd'ailleurslaCommunauté,dans
lesannéesinitiales,àrechercheruneoertaineproportionalité dansle
rapportdesdépensespourchacunedecesdeuxbranches–,maisencore
sepose-t-ildansuncontextechangeant,tenantauxperspectives dela
divisioninternationale dutravailet,actuellement ,surtoutàcelles
del'élargissement delaCommunauté.
Lapolitiquedesstructuresagricolesamislongtempspourcherchersa
voie.Cen'estquedepuisledémarrageassezrécentdes"actionscommunes
qu'onpeutparlerd'unepolitiquedestructuresdanslecadred'unecoor­
dinationcommunautaire .Le"budget1978estlepremieràprévoiruneaf­
fectationtotaledescréditsenfaveurdes"actionscommunes".
Lerenforcement nécessairedelapolitiquedesstructuresagricoles
devraitêtrerecherchéselonleslignesdirectricessuivantes :
–Lesaméliorations etl'intensification d'application desdirectives
existantes
Surla"basedel'expériencerecueillie,uneséried'adaptations
spécifiquess'avèrentindispensables afind'assureruneinten­
sificationdel'application etdèslorsunemeilleureefficaci­
tédecesdirectives.Lesprincipauxaménagements proposésàcette
finconcernentl'adaptation decertainsmontantsàl'évolutiondu
coûtdelavie,desdispositions plusfavorablespourlaoessation
del'activitéagricoleainsiquel'accroissement dutauxdelapar­
ticipationfinancièredelaCommunauté danscertaineszonesdéfa­
vorisées(enIrlandeetenItalie).
Ledémarragelentdel'application deplusieursdirectivesaété
notammentlaconséquenced'unecertainelourdeurdansl'organisa­
tionadministrative auniveaunationalàlaquelleilimportede
remédierrapidement.
–Lesnouvellespropositions
Lesdirectivesetrèglementsapprouvésjusqu'àmaintenantrepré­
sententunebasedéjàrelativement étendueenvued'assurerune
amélioration progressive delasituationstructurelle del'agri­
culture.Cependantàpartcertainespropositions

14.-
ponctuelles ,sesontavéréesindispensables denouvellespro­
positions"Méditerranée".Ilestconnu,eneffet,queles
régionsméditerranéennes posentunproblèmesérieuxetqu'un
déséquilibre existeàl'heureactuelledanscedomainepar
rapportaurestedel'airecommunautaire »Aussi,laCommis­
sionvient-elledesoumettreunensembledepropositions
visantàcontribuerauxsolutionsindispensables auxproblèmes
quiseprésententdanscesrégions*
LaCommissionsouhaitequel'ensembledesaméliorations indiquées
ci-dessuspuissentrencontrerunaccordetpuissentdèslorsêtre
décidéesetmisesenoeuvredanslesmeilleursdélais.
Encequiconoernel'inoidencebudgétaire,ilfautpartirdu
principequedesdotationscroissantesserontnécessaires au
coursdesannéesàvenir#Ilestprobablequedansoedomainepai>-
tioulierl'élargissement entraîneradeschargesbudgétaires sup­
plémentaires nonnégligeables.

15.-
4)Conséquencessociales
C'estaussitrèslargementenfonctiondecettevasteperspective
derestructuration économiquequ'ilconvientdedéfinircertaines
prioritésdepolitiquesociale»
LasituationsocialedanslaCommunauté secaractérise aumoment
actuelparlaprésencededeuxproblèmesdetrèsgrandeenvergure:
–d'unepart,denombreuxsecteursindustriels rencontrent desdif­
ficultéssérieusesnécessitant lerecoursàdiversesmesuresde
restructuration ;
–d'autrepart,lechômagedesjeunesquiconnaîtchaqueannéeun
accroissement ,constitueuneplaiedanslecontextesocialàla­
quelleilestnécessaire detrouverleplusrapidementpossible
desremèdesefficaces.
Comptetenudesorientations quisedégagentdesdébatsquionteu
lieuen1977danslesdifférentesinstancescommunautaires ,la
Commission
–estimequepourcequiestdessecteursindustriels endifficulté,
uneactionsocialeseracertainement nécessaire ,impliquantdes
dotationsbudgétaires importantes pourlesopérationsderéadap­
tation;
–soumettraprochainement dès-propositions précisesconcernantdes
formesd'aidesnouvellesdestinéesàfavoriserl'emploides.jeunes.
Unepremièreesquissedecertainesmesurespouvantêtreenvisagées
avaitd'ailleursdéjàfaitl'objetd'uneCommunication soumiseau
Conseilenoctobre1977*
Cesperspectives impliquentunrenforcement sensibledesmoyens
d'actiondansledomainesocial.

16.-
Diminution deladépendanceénergétique
Durantl'année1977»laCommissionarappeléàplusieursreprisesauConseil
sespréoccupations surlasituationénergétique.Elleasoulignéquelarela­
tivedétentedumarchédel'énergieàlafindel'annéenedevaitpasfaire
oublierlesproblèmesfondamentaux demeurantàmoyenetlongterme.Lesob­
jectifsquelaCommunautés'estfixésderéduirea50%ladépendanceénergé­
tiquesonttoujoursvalablesetnécessitent tineffortBoutenudelapartdela
CommunautéetdesEtatsmembrespourêtreatteints.Desincitationsdirectes
financéesparlebudgetgénéralsontnécessaires poursuppléer,compléterou
renforcerleseffortsdespaysmembres.
liapartdubudgetdelaCommunautéconsacréeàlapolitiqueénergétique pro­
prementditeesthorsdeproportionavecl'importancedel'en.jeupuisqu'en
1978ellenereprésente–créditsderecherchesexolus–que80MUCEencrédits
d'engagementet46,3MUCEenoréditsdepaiement,soitenviron0,38$du
budgettotal.
Danslesannéesàvenir,l'intervention delaCommunautédansledomaineénei*-
gétiquedevraitêtreaxéesurlespointssuivants:
l)Lapoursuiteetl'extensiondesactionsayantpourobjectifdedévelopper
lesressourcesénergétiques delaCommunauté
Cedomainecorrespondàdesactionsdéjàentamées(hydrocarbures ,explo­
rationd'uranium),proposéesouenvoied'élaboration (projetsdedémonstra^-
tionpourlesressourcesénergétiques alternatives ,l'utilisation duchar­
bondansdescentralesélectriques ,valorisation etpromotionducharbon
communautaire).Ledéveloppement denouvellessourcesalternativesd'énergie,
tellesquel'énergiesolaireetlagéothermie,occuperauneplaceprépon­
dérantedanslesprochainesannées.
Danslemêmeordred'idées'inscrit,enfin,surleplanscientifique et
techniquelapoursuitedelareohercheénergétique menéeaussibiendans

17.
lecadreduCentreCommundeRecherchequedanslecadredesactions
indirectestelsqueleprogrammedelarechercheénergétique ,lepro­
grammedefusionthermonucléaire etlaconstruction duJointEuropean
Torus.
2)Utilisationrationnelle del'énergie
LaCommissionseproposed'intervenirdanslesprochainesannéesdans
cesecteurparledéveloppement d'activitésliéesàdesprojetsde
démonstration enmatièred'économied'énergie(doc.COM(77)187)»
Unegrandepartiedeséconomiesd'énergienécessaires pouratteindreles
objectifscommunautaires fixéspour1985,devraitêtreatteintegrâce
àl'amélioration del'isolationthermiqueetduaystèmedechauffagedes
bâtimentsexistants.Cetteactionnécessitera uneffortfinancierélevé
delapartdespouvoirspublicsdespaysmembres,quipourraitêtrediffi­
cilepourcertains.LaCommissionoroitqu'ilseraitnécessaired'envisa­
geruneactioncommunautaire desoutienfinancierdanscedomainedont
l'importancedépasselesecteurénergétique proprementdit.Eneffet,
cetteactionentraînerait uneffetsecondairestimulantlacroissance
économique,larelancedecertainsinvestissements etlacréationd'un
nombreimportantd'emploisdanslaCommunauté.

18.-
.Renforcement delacoopération internationale
Ils'agit,selonlaCommission,d'undomainequidevraitrecevoir,
dansuneperspeotive "budgétaireàmoyenetpluslongterme,unehaute
priorité.Illuisemble,eneffet,quedenombreuxcritèresmilitent
enfaveurd'unecommunautarisation pluspousséedecettepolitiqueet
desdépensesqu'elleentraîne.
LesEtatsmembresseprésententd'oresetdéjàdeplusenpluscomme
unitésdanslesnégociations aveolerestedumonde.Ilsentirentle
bénéficed'ungenred"'ôconomiesd'échellepolitiques",unpoidsaccru
dansleconcertinternational .Aufuretàmesurequelacoopération
politiquesurleplanexterneprogresse,seréduirontlesobstaclesqui
peuventactuellement encores'opposeràuneutilisationpluslargedu
niveaucommunautaire commereprésentant lameilleureéchellepourcer­
tainesformesdecoopérationfinancièreetteohnique(gestionplusra­
tionnelle,critèresharmonisés,facilitépourlepaysbénéficiaire ,dé–
liementcommunautaire desfournitures••••).
L'imbrication avecd'autrespolitiques communautaires constitueune
autreraisondeprogressersurcettevoie:l'impactd'unepolitique
globalequicombinedansunmêmecadrelesdifférentsinstruments
(commercial,financier,technique...)delacoopérationestautrement
plusefficace,oommelemontrel'exempledesaccordstypeLOME,que
l'éparpiliemententreplancommunautaire etniveauxnationauxdesdif­
férentsinstruments .
Ils'agitfinalement,d'undomaineoù,entermesbudgétaires ,unecom-
munautarisation progressive nedevraitenprincipepasconduireàun
accroissement delachargeglobalefinancièreau-delàdecequise
passerait,alternativement ,surlestrictplannational,àcondition
quelesEtatsmembresprennentausérieuxleurengagement deprogres­
serversl'objectifinternational de0,7d'aidepubliqueparrapport
àleurPNB.Ils'agirait,danscesconditions,demenerunepartie
croissante deceteffortencommundansleoadredelaCommunauté.

19.'
Cette idée générale étant énoncée ,laCommission tient àpréciser que l'ori­
entation qu'elle préconise devrait seréaliser ,làaussi ,progressivement
etenapplication decritères précis .Elle rappelle qu'àsonavis ,chaque
fois que laCommunauté intervient parlavoie deson "budget ,levolume fi- .
nancier doit êtreporté très rapidement jusqu' àla"masse critique "quidé-
teroiine unimpact réel etperceptible »
Tel estincontestablement lecasdans lecadre dela"politique deLOKE "-et,
très largement aussi ,delapolitique méditerranéenne .Ilsuffit donc àcet
égard d'attirer l'attention sur lesperspectives derenouvellement dela
Convention deLOME qui ,selon laCommission ,devrait voir apparaître àpaj>-
tirde1980 leFonds Européen deDéveloppement au "budget communautaire ;
cequiconstituera une charge supplémentaire nonnégligeable pour cebudget ,
tout endéchargeant d'autant lesbudgets nationaux .Larenégociation despro­
tocoles financiers méditerranéens ,budgétisés depuis 1978 »serefléterait
dès1981 aubudget communautaire .S'ilestimpossible dechiffrer l'effort
financier àenvisager àcesdeux titres ,s'agissant durésultat denégocia­
tions extérieures ,onpeut d'ores etdéjà retenir qu'ildevra aumoins être
réellement équivalent àl'effort delapériode précédente .
L'aide alimentaire asans doute atteint la"masse critique ",avec unepart
communautaire tendant vers 60%pour l'aide encéréales .Onpeut néanmoins
estimer quelesouci d'unegestion rationnelle milite enfaveur d'une com-
munautarisat iontotale àterme .Pour cequi estduvolume global dupro­
gramme d'aide alimentaire ,laCommission al'intention deproposer unse­
cond programme indicatif triennal ,qui conçu comme le"programme indicatif
1977-1979 "»pourrait enreconduire lafourchette céréales ,mais prévoir
uneffort particulier dans ledomaine desproduits laitiers ,enraison
del'orientation deplus enplus marquée del'aide surdesprojets de
développement agricole detype "opération –flood ".
S'agissant desactivités decoopération liées aucommerce ,tout indique
l'opportunité d'uneffort communautaire .Ilest eneffet demoins enmoins
rationnel etcompréhensible que ,lapolitique commerciale étant dudomaine
communautaire ,desprogrammes d'appui àcette politique (assistance technique
àlapromotion des exportations despays envoie dedéveloppement vers le
marché communautaire ;mais aussi encouragement àl'exportation vers les
marchés extérieurs )setrouvent dispersés àdifférents niveaux .Cethème
est d'ailleurs liéétroitement àcelui delarestructuration quela
Commission asuggéré plus haut comme première priorité .

20.-
Finalement,l'argumentdela"massecri-tique"devraitêtreinvoqué
enfaveurd'unrenforcement del'aideauxpaysenvoiededéveloppement
non-associés .Danscequiapparaîtdésormaiscommetuinouveauvolet
delapolitiquecommunautaire decoopération audéveloppement ,les
interventions delaCommunautéontrevêtujusqu'iciuncaractèreassez
marginalettrèsponctuel.LaCommissionpréconisedonotinaccroisse­
mentprogressifetrégulierdesmoyens "budgétairesaffectésàcedomaine.
Atténuation desdéséquilibres régionaux
Silesactionsprioritaires évoquéesci-avantsejustifientessentielle­
mentparleureffetdirectsurleprocessusd'intégration économique,se
situantdansdesdomainesoùjouentdeséconomiesd'échelleausensle
pluslargeduterme,laCommissionestimequ'unevisionprospective ne
peutnégligerl'autrefonctionquidoitdeplusenplusrevenirau"bud­
getcommunautaire dansl'optiquedel'unionéconomiqueetmonétaireet
de1'élargissement jàsavoirlafonctionderedistribution destinéeà
atténuerlesdéséquilibres régionaux(v.p.4).
Eneffet,undesobstacleslesplussérieuxsurlavoied'uneinté­
grationpluspousséeestreprésentéparl'existencedegravesdéséqui­
libresrégionauxàl'intérieurdelaCommunauté ;c'estpouxfaireface
àcettesituationqueleFondseuropéendedéveloppement régionalaété
crééen1975*
Aucoursdespremierstroisexercicesdefonctionnement decePonds–de
1975à1977–unmontantd'environ1.100MUCE(1.300KUC–Ml)aété
ouvertaubudget.Alasuiteduréexamendecettepolitiquecommunautaire ,
leConseileuropéen,endécembre1977»aprévuunedotationdel'ordrede
I.850MUCEpourlestroisexercices1978–1980.

21.-
Bienqueladotationdupasséetcelleprévuejusqu'en1980représentent
déjàuneffortsensible,iln'enrestepasmoinsque,del'avisdela
Commission,cettecontribution financièrerestetrèsmodestevis-à-vis
del'ampleurdesproblèmesàrésoudre »
Deplus,ilyalieudeconsidérerquel'élargissement prochaindela
Communautéainsiqueleseffortsversuneunionéconomiqueetmonétaire
sontdenatureàacoroîtresensiblementlapressionsurlesrégions
économiquement plusfaibles,quecesoitàl'intérieurdelaCommunauté
àneufoubiendansl'Europeélargie.
LaCommissionestimequ'ilestdelaplusgrandeimportancequeladota­
tionenfaveurdelapolitiquerégionalesedéveloppe,parallèlement
auxpolitiquescommunautaires ,defaçonàpouvoirs'attaquerefficacement
auxdéséquilibres auxquelscelles–cirisquentdedonnerlieu.End'autres
mots,laprogressionversl'unionéconomiqueetmonétaireexigequel'on
réaliseaussiunemeilleuredistribution géographique desactivités
économiquesetdespossibilités d'emploi■:sicelan'étaitpaslecas,
lesproblèmeséconomiquesetlesdéséquilibres dontsouffrentlesrégions
lespluspauvresnepourraientques'accentuerencoredavantage »
Enconclusion,pourquelapolitiquerégionaleaitl'impactsubstantiel
etdéterminant quelecontexteactueletprévisibleappelle,ilest
indispensable dedisposerdemoyensfinanciers beaucoupplusimportants
qu'iln'estenvisagépourlemoment.

22.-
MAITRISER LADEPENSEAGRICOLE
SilaCommissionplaide(v,p.2)pouruneappréciation desbesoinsbud­
gétairesdesdifférentespolitiquesquinesoitpasfausséeparlepoids
deladépenseagricole,ellen'enestpasmoinsconscientequeledéve­
loppementdecelle-ciconstitueunélémentmajeurd'inquiétudequi,dans
unepartiedel'opinion,risquemêmedemettreendangerlinepolitique
quiconstitueunacquiscommunautaire d'uneimportanceincontestable .
Enprésencedecertainestentativesdes'attaquerauproblèmeagricolepar
lavoiebudgétaire,laCommissiontientàsoulignerqueceseraitTinleurre
devouloirmaîtriserladépenseagricoleparlebiaisdubudget.Plusque
dansd'autresdomaines,lesdécisionsenamont–cellesquiconcernentles
organisations demarchéetleuraménagement ,lesprix,lesortdesmontants
compensatoires monétaires–déterminent unedépenseagricolequidevient
parlasuitequasimentinéluctable *
Danscesconditions ,laCommissioncontinueraaplaiderpourquesoitsuivie
lapolitiquepréconiséeparelleenmatièredemarchésagricolesquiserait
denatureàfreinerledéveloppement deladépensenotamment .parles
moyenssuivants:
–politiqueprudenteenmatièredeprix
Unepolitiqueprudenteenmatièredeprix,déjàpréconiséeparla
Commissionpourlesdernièrescampagnes,doitêtrepoursuivie.En
effet,lasituationéconomiquegénérale,etenparticulierleralen­
tissementdanslaprogression delaconsommation imposeunetelle
prudence.L'augmentation moyenne–2fo–desprixproposéepourla
campagne78/79reposeainsisurunevolontédemodération.
–aménagement decertainesorganisations communesdemarchés
Ils'agittoutd'aborddepoursuivreleseffortsd'aménagement decer­
tainesorganisations demarchésexistantes danslebutd'assurerune
gestionplusefficace,unefluiditéaccrueàl'intérieurdelaCommunauté
etainsi,unerédiictiondecertainsdéséquilibres structurelsexistants
àl'heureactuelle.Uneattentionaccrueestportéeauxproduitsdes
régionsméditerranéennes ,cequiestdestinéàsetraduireparune
amélioration decertainesorganisations demarchésetparunmeilleur
équilibred'ensembledelapolitiqueagricolecommune.LaCommission
vientdetransmettre àl'Autoritébudgétairedespropositions acette
fin.

23.-
–diminution progressive des montants compensatoires monétaires
Da.jà en1976 ,laCommission avait soumis despropositions visant la
démobilisation desmontants compensatoires monétaires :cesproposi­
tions ontétéréitérées sous une forme aménagé enautomne 1977 »La
Commission attache "beaucoup d'importance àcespropositions carelle
estime queles "taux représentatifs "doivent être modifiés demanière
àlesrapprocher progressivement desréalités monétaires .
–expérience "prélèvement coresponsabilité "
Ilestrappelé que ,dans lecadre delapoursuite d'unemeilleure
maîtrise deladépense agricole ,leConseil ,àl'occasion deladéci­
sion surlesprix pour lacampagne 1977/78avait déjà décidé unemesu­
respécifique -le"prélèvement decoresponsabilité "-dans lebut de
freiner laformation d'exoédents dans ledomaine desproduits laitiers
etd'enfaciliter l'écoulement .
Unetelle politique àl'égard desmarchés agricoles devrait trouver son
complément dans unepolitique plus substantielle auplan communautaire
enmatière destructures agricoles (v»p.13)»
L'ELARGISSEMENT delaCommunauté ,source deprofonds changements
budgétaires
Lectravaux nesont passuffisamment avancés pour évaluer defaçon précise
lesrépercussions budgétaires del'élargissement .Néanmoins ,certains pro­
blèmes ontpuStre identifiés ;quelques points deréférence ,existent désormais
1.Quelques aspects socio –économiques
L'élargissement delaCommunauté par l'adhésion destrois pays oandidats
Grèce ,Espagne etPortugal comportera ,pour laCommunauté ,uneaugmenta­
tion delapopulation d'environ 20 undoublement despersonnes actives
dans l'agriculture ,uneaugmentation duPIBdepresque 10 unaccroisse­
ment modeste delaproduction industrielle ,uneaugmentation delacapacité
delaflotte del'ordre de50i°•
Sicette extension offre deschances deprogrès dans maints domaines ,
l'intégration despays candidats n'enposera pasmoins unesérie de
problèmes sérieux :problèmes notamment ènmatière destructures etde
renforcement desinégalités derevenus entre Etats membres »

24.
Problèmesenmatièredestructures »L'application delapolitiqueagricole
communeposeradesproblèmesdeconcurrenceentrelesproduitsméditerranéens
despayscandidats(huiled'olive,vin,agrumes,légumes,tabac)etduSud
delaCommunautéactuelle.Elleexigeraunprogrammed'adaptationdontlaré­
alisationneserapasfacilitéeparlastructureetleniveaudedéveloppe­
mentpeufavorablede1'agrioulture etlafaiblecapacitéfinancièredu
secteurpublic.
Dansledomainede1'industrie,laproductiond'énergieprimairedespays
candidatsnecouvrequ'unepartietrèsmodestedesbesoins,lerecoursaux
importations –essentiellement depétrole-étantencoreplusfortqu'auni­
veaudelaCommunautéactuelleavecdesinfluencesnégativessurlabalance
de3paiements.Cefaitnepourraqu'accentuerl'intérêtd'unepolitique
énergétique commune,axéesurlaréductiondeladépendanceénergétique.
D'autressecteursimportantsdespayscandidatssontparmilessecteursen
crisedanslaCommunauté :sidérurgie,chantiersnavals,textiles,chaussures.
D'oùnécessitéd'uneactionconcertéepourl'aménagement desstructures.
InéfralitcsderevenusentreEtatsmembres.Dupointdevuerevenupartête,
etcomptetenudupouvoird'achat,laGrèceetl'Espagnesesituentàdes
niveauxinférieurs,maisproches,àceuxdel'Italieetdel'Irlande.Par
contre,lePortugaln'atteintqu'environ60^duPIB/têtedel'Irlande,
paysactuellement lemoinsrichedelaCommunauté.S'yajoutentdesdés­
équilibresgravesdansledéveloppement régionalàl'intérieurdespayscan­
didats.Lasolidaritéd'uneCommunautéélargieappelleradonocertainstrans­
ferts,quinedevraientpass'effectueraudétrimentdeszonespromues
actuellement .
Ilestévidentqu'unereprisedelacroissanoeéconomiquedanslaCommunauté
avecsesrépercussions directessurlesexportations despayscandidatset
surlespossibilités d'emploissupplémentaires pourlestravailleurs mi­
grantsdontlestransfertsdefondsconstituent unapporttrèssubstantiel
àlabalancedespaiements,seraitunecontribution précieuseàlasolu­
tiondesproblèmesévoqués.
2.Aspectsfinanciers.Lesinstruments financiers delaCommunauté ontétécon­
çusetdéveloppésenfonotiondesbesoinsdelaCommunautéactuelleet

25.-
comptetenudecequiexistaitdéjàdanschaqueEtatmembre»Certainsde
cesinstruments ,telsceuxvisantlaréformedel'agriculture ,atteignentun
degréderaffinement quiestsusceptible deposerdesproblèmesdemiseen
oeuvresil'organisation ,lesméthodesdegestiondumilieuvisén'ontpas
atteintuncertainniveau»MêmedanslaCommunautéactuelle,l'introduction
etl'application decertainesdirectivesn'apuêtrequeprogressive.Il
fautdansoesconditionss'attendreàdesnécessitésd'adaptationetde
rodage»
Encequiconcernelesaspectsproprementsbudgétaires ,laCommissionles
aborderaprochainement lorsqu'elleprésenterasesréflexionsd'ensemblesur
leproblèmedel'élargissement »
Ilestévidentqu'àcetégard,desquestionsdifficilesseposeront»On
peut,parexemple,sedemandersi,comptetenudufaitquelaCommunauté
adésormaisatteintlepleinrégimedesressourcespropres,ilfaudrade­
manderdèsledépartleversemèntintégraldesressourcespropresparles
nouveauxEtatsmembresous'ilconvientd'envisagerunrégimeprogressif.
D'autrepart,leproblèmedel'adaptationdesinstrumentsfinanciersactuels
oudelacréationd'instruments nouveauxseposera.
Enconclusion,laCommissionnesouhaitepasqu'àl'occasiondelaprésente
communication vindébats'engagesurlesrépercussions budgétaires del'élar­
gissement,Toutefois,elleconsidèrequ'uneappréciation globaledespro­
blèmesbudgétaires àmoyentermenepeutfaireabstraction deladimension
"élargissement ",souspeinedenégligertuiélémentimportantdel'ensemble
budgétaire dedemain.