ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(67)326
Vol.1967/0056

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

?»
COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE .,
COMMISSION
COM(67)326final
Bruxelles,le4juillet1967
MESURESAPRENDREDANSLESECTEURDUTABAC
(propositions delaCommissionauConseil)
COM(67)326final

MESURESAPRENDREDAITSLESECTEURDUTABAC
SOMMAIRE Iàges
IToteintroduotive «... 1
I-Etablissement d'uneorganisation communedesmarchésdans
lesecteurdutabacbrut»
-Exposédesmotifs 3
-Proposition derèglementduConseil 8
II-Harmonisation desimpôtsfrappantlaconsommation desta­
bacsmanufacturés autresquelestaxessurlechiffre
d'affaires t
-Exposédesmotifs 27
-Proposition derèglementduConseil 37
-ProjetderésolutionduConseil 44
III-Aménagement desmonopolesnationauxàcaractèrecommercial
destabacsmanufacturés :
-Exposédesmotifs 46
-Proposition derèglementduConseil 50
IV-Priseenconsidération desintérêtsdesEAÏ1AetdesPTOM
pourletabacbrutt
-Exposédesmotifs 57
-Proposition derèglementduConseil 59

UDTEINTRODUCTIVE
Lors desasession des-10 et11mai 1966 ,leConseil aadopté larésolution
suivante Î
"LaCommission présentera avant lafindel'année 1966uneproposition con­
cernant l'établissement d'uneorganisation commune desmarchés dans le
"secteur dutabac brut ,assortie depropositions concernant l'aménagement
"desmonopoles etlasuppression des discriminations dans cesecteur .Cette
"proposition pourrait prévoir l'entrée envigueur del'organisation commune
"demarché àpartir du1er juillet 1968 étant entendu quelestravaux con­
cernant l'aménagement desmonopoles seraient suffisamment avancés pour as­
"surer l'exclusion detoute discrimination entre les ressortissants des Etats
"membres dans lesconditions d'approvisionnement etdedébouchés ".
Laprise deposition duConseil ,audelà desconsidérations politiques ,est
fondée surdesraisons économiques sil'ontient compte desliens quiexis­
tent entre lastructure dumarché dutabac brut d'une part etcelle du
marché desproduits manufacturés d'autre part .
Eneffet ,laréalisation -parlamise enoeuvre d'unepolitique agricole
commune -d'unlibre marché pour letabac brut ,assurant auxutilisateurs
lelibre accès auxsources d'approvisionnement ,serait enpartie vidée de
saportée économique dans lamesure oùilneserait paspossible d'atteindre
parallèlement àl'intérieur delaCommunauté lalibre circulation despro­
duits manufacturés .
D'autre part ,lamise enoeuvre d'uneorganisation commune desmarchés dans
lesecteur dutabac brut semble être unecondition essentielle jour réaliser :
-lasuppression detoute disposition susceptible demaintenir ,sur1*ter­
ritoire d'unEtat membre déterminé ,lors delavente etladistribution
decesproduits desdiscriminations enraison deleur provenance j
-l'élimination detoute mesure fiscale tendant àfavoriser ,directement ou
indirectement ,l'écoulement desproduits manufacturés nationaux audétri­
ment desproduits desautres Etats membres .
C'estpour cesconsidérations quelaCommission saisit leConseil fddanseli& *domaine
ede l'agriculture ,d©làfieoalité monopoles ,d&ul enàBBiidi }.desmesures
■qui .,luiparaissent indissociables ^ietrlni pirjaposa ?<îë®nfcaï^^fpoiœ'"C8Same3arEa
unmode d'entérinement aèsuwart Ainë forte cbilâgatoire -éç^àaraaxsdifftéawrets
aspects desmesures susvisées . ./.

-2-
Proposition derèglement duConseil
PORTANT ETABLISSEMENT D'UNE ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES DANS
LESECTEUR DUTABAC BRUT

Proposition derèglement duConseil
PORTANT TTABLISSlinUT D'UlHl ORGANISATION COIMUin DUS MARCHES DAF5
LTSICT ^URDUTABAC BRUT
EXPOSE DES MOTIFS
INTRODUCTION
proposition derôglnncnt ci-joirite comporte unonsocble
dodispositions »tendant' à-établir -unopolitique 1,comàuno dan3 lodoctour du
tabac brut ,conformément auxdispooltions dosarticles 38f40et43du
traité instituant laCommunauté écononiquc' roiropileÀna etàlar'Réoolution
duConseil du15décembre 19ô4 «
2. Laproduction communautaire qui es.tdel'ordre de133-000 tonner
detabac enfeuilles etdont lavaleur peut être estimée à140millions dedol­
lars présente unintérêt économique etsocial particulier dans certains Etats
membres oùelle setrouve concentrée dans desrégions déterminées .Cette culturc -
exerce unrôle essentiel dans l'économie decesrégions »
Dufaj.t desconditions naturelles etéconomiques dans lesquelles
laproduction detabac dans laC.E,E .aévolué onconstate que ,pour unegrande
partie decelle-ci ,lesprix derevient sont supérieurs àceux despays tiers
fournisseurs .C'estlecasnotamment pour lestabacs noirs français ,pour les
tabacs italiens du '.type oriental etpour certains tabacs allemands .
Decefait ,laprotection desmarchés nationaux desEtats membres
intéressés aétéassurée aussi bien pardesdroits dedouane quepar d'autres
mesures aptes àassurer l'écoulement desproductions nationales àdesprix rémun
rateurs .
Eneffet ,enFrance etenItalie ,latotalité delaproduction
estachetée respectivement parleS.E.I.T.A *(Service d'Exploitation Industriel !
desTabacs etdesAllumettes )etl'A.A.M.S.(Amministrazione Autonoma deiMonopo
diStatô )àdesprix fixés enfonction desprix derevient .Lesproducteurs béné­
ficient enoutre deprêts àtaux réduits ainsi qued'unecertaine assistance
technique . • ■
Ilestapparu indispensable demaintenir dans l'organisation
commune desgaranties équivalentes àcelles mentionnées ci-dessus' qui s'étendent
actuellement à38%delaproduction communautaire .

-4-
3» panslaCommunauté,laproductiondetabacbrutindigèneassur-
30à4Odesbesoinsdesindustriesdetransformation ,LaCommunautéestdonc
tributairedesimportations pourlamajeurepartiedesesbesoins,
Cesbesoinsnepourrontêtresatisfaitsquepourunefaible
partieparlesdisponibilités despaysassociésdufaiteuelesexigences
techniquesparticulières desindustries detransformation ainsicrueles
différencesprofondesentrelescaractéristiques organoleptiques desvariétés
imposentlemaintiend'importations importantes enprovenancedespaystiers
fournisseurs habituelsdecesvariétésetqualitésdetabac»
&ioutre,lesdroitsinscritsautarifdouaniercommunontfai:
l'objetd'uneconsolidation auG.A.T.T,surlaquelle,comptetenud'unepartd-
lavaleurdesimportations etd'autrepartdel'intérêtquecertainspaystiers
attachentaumaintiendeleurpositionsurlemarchédelaCommunauté ,ilsera;
trèsdifficilederevenir,
Comptetenudeceouiprécède,iln'apassembléopportund'envi
sageruneorganisation communepourletabacbrutaxéesurdesmesurestendant
àreleverdanslaCommunauté ,auniveaunécessairepourgarantirunrevenuécu:-
tableauxproducteurs ,lesprixàpayerparlesutilisateurs aussibienpour1E
produitindigèneeuepourceluiimporté,
Danscesconditions ,unepolitiquecommercialeàl'égarddes
paystic.s,baséesurl'application dutarifdouaniercommun,estapparuecorn:
lapluscohérenteaveclesexigenceséconomiques dusecteursansquecette
politiquerisquedemettreendangerlerevenudesproducteurs communautaires
enraisondesinterventions prévues.
4. Laconceptionci-iessusrésuméeestd'autantplusjustifiée
parlanécessitédetenircompte,dansuneréglementation concernantletabac,
desintérêtsdelaGrèced'unepartetdesengagementsprisparlaCommunauté
vis-à-visdesautrespaysassociés(Turouie,E,A,M>A.)d'autrepart-
Eneffet,ceproduitreprésentepourl'économiegrecqueunélan
importantdurevenuagricoleetparconséquent ,uneréglementation prévoyant u
garantied'écoulementdelaproductiongrecrueàdesprixsusceptibles d'assurs
unrevenuéquitableauxproducteurs decepaysestapparuecommeétantlapluj
cohérenteaveclesnécessitésdecespaysassociésetlaplusapteàluipermet
d'accepterl'harmonisation prévueàl'accordd'Athènes «
/

-5-
QuantauxE.A.M.A.,unepreferenceparrapportauxpayatiers
pourraêtreassuréeparl'application danslaCommunautéd'undroitdedouane
réduit,cerégimepréférentiel étantdenatureàpermettreàcespayslemain­
tienetledéveloppement deleursexportations verslaCE-"S.
I.RJUGIM?DESPRIX
5. Laculturedetabacreprésente,danscertainesrégionsdela
Communauté,unepartieprépondérante durevenuagricole.
Parailleurs,cettecultureassureauxutilisateurs industriels
1'approvisionnement entabacbrutdecertainesqualitésindispensables pourréa­
liserlesmélangesauxquelssonthabituéslesconsommateurs (mélangespourle
type"nazionali",gauloisesetc...)
Pourunegrandepartiedolaproductioncommunautaire ,l'appli­
cationdutarifdouaniercommunn'estpasenmesuredecomblerl'écartexistant
entrelesprixderevientdecetteproductionetlespri?:mondiaux;decefait,
desmesuresd'interventions'avèrentnécessaires pourlemaintiendecette
culture.
Aussi,laproposition derèglementcomportedesdispositions qui,
sansapporterdelimitationd'aucunesorteaulibrecho*2desacheteursàdes
prixserapprochantdesprixmondiaux,sontdenatureàassurerauxproducteurs
desgarantieséquivalentes pourleuremploietleurniveaudevieàcellesqu'ils
Obtiennentgrâceàl'organisation dumarchédeleurpays.
6. Unrégimedeprixetd'intervention estprévupourletabacen
feuilles.Lesprixd'objectifetlesprixd'intervention -sontfixésannuellement
parleConseilàunniveautelque'larétribution "desproducteurssoitéquitable
toutentenantcompteds1/orientationàdonneràlaproductioncommunautaire .
Pour,lapremièreannéecesprixsontfixésdemanièreàcecruelesprixd'inter­
ventions'établissentàunniveauassurantauxproducteursdesprixaumoins
égauxàceuxréalisésaucoursdelacampagne1967majorésdel'incidencedes
aidesoctroyéespendantlamêmepériode.
7» Ehvued'assurerauxproducteurscommunautaires unegarantiequani:
àl'écoulementdeleurproductionàunprixnes'écartantpasexcessivement du
prixd'objectif,lesorganismesd'interventionsonttenusd'acheter,auprix
d'interventionletabacenfeuillesquileurestoffertparlesproducteurs .

-6-
3. Pourcruelesproducteurspuissentvendreleurproductionàun
prixserapprochantlepluspossibleduprixd'objectif,ilfautcrueles
achotoursaientpourleurpartlacertitudeeueleprixderevientdutabac
omballéissudetabacenfeuillesdirectement achetéchezleproducteurau
prixd'objectifsoitinférieurauprixdestabacsomballécomparables
importésdespaystiers,Danscebutetenvued'encourager 1'écoulement
delaproductionparlavoiedumarché,uneprimeestoctroyéeauxacheteurs
detabacindigène.
leprixd'objectifainsicyueleprixdestabacsemballés
importésdespaystiersserventàfixerlemontantdelaprime,
9. Lesorganismesd'intervention ,aprèsavoirprocédéauxopération :
depremièretransformation ,deconditionnement etéventuellement destockagedu
tabacayantfaitl'objetd'achatsauprixd'intervention ,mettentenvente
auxenchèrespublicueslesproduitsainsiobtenus.
Leslotssontvendusaumieuxoffrantsansqueleprixde
ventepuisseêtreinférieuràunprixdeventeminimum,
10. Leprixdeventeminimumestfixésurlabasedesprixmondiaux
àunniveaupermettantd'assurerauxproduitscommunautaires unecertainepréfé­
renceparrapportauxproduitsimportés.
Danslafixationdeceprixminimumdevente,leConseiltient
compteduvolumedesstocksainsicrueduprixderevientduproduite'mballdpou:
lequellesacheteursontperçudesprimespourl'achatdirectdetabacsenfeuil­
lesindigènes.
II.REGIMEDSSECHAFGES
11. Enraisondesinterventions assurantunrevenuéquitableaux
producteurs ,ilaétépossibledeprévoirlalibérationdeséchangesavecles
paystiers.
Lesimportations enprovenancedecespaysserontseulementsou­
misesauxdroitsdedouaneinscritsautarifdouaniercommun.
Toutefois,danslecasoùlemarchécommunautaire dutabac
subitourisquedesubirdesperturbations graves,uneclausedesauvegarde
permetd'arrêterlesmesuresnécessaires .
/
■>/<*

12. Bienquelafixationduprixminimumdeventeenfonction
notammentdel'importancedesstocks,devraitpermettred'éviterqueles
quantitésdétenuesparlesorganismesd'intervention deviennentexcessives ,
ilestapparuopportundanscertainscasdeprévoirdesrestitutions en
vued'enoouragerl'exportationverslemarchémondial.
III.DISPOSITIONS GENERALES ETFINALES
13- Comptetenudufaitqu'unprixd'objectifetunprixd'inter­
ventionvalablespourl'ensembledelaCommunautésontprévusdesl'entréeen
vigueurdurèglementilaétépossibledeprévoir,àpartirdelamêmedate,
pourleséchangesintracommunautaires l'élimination desdroitsdedouaneet
desrestrictions quantitatives ainsiquedesmesuresd'effetéquivalent ,
14» D'autrepart,l'ensembledesmesurescommunautaires prévues
offreauxproducteurs desgarantiesindispensables etauxutilisateursla
possibilité des'approvisionner librementsurlemarché;decefait,l'abandon
desmesuresnationalesrelativesàle.cultureetàlacommercialisation du
tabacapparaîtnécessaire .
de/
15.Quantauxautresrdispos-itionsgénérales -et<;filialeslaproposition
derèglement,ellessontdansl'ensemblelesmêmesquecellesquiontété
arrêtéespourlesautresorganisations demarchénotammentencequiconcerne
leComitédegestion,lerégimedesaidesetlerôleduF.E,0,G.A.pourle
financement delapolitiqueagricolecommunedanscesecteur.

Proposition de
ESOKÏ-raïT DUC017ST3IL •
!
P0HTA1TTETABLISSEMENT D'UNEORGA1TISATION COMMUNEDESMARCHES
DANSLESECTEURDUTABACBRUT
LECONSEILDELAC0IMJ1TAUT3 ECONOMIQUE EUROPESHÎTE ,
vuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne ,
etnotammentsesarticles42et43»
vulaproposition delaCommission ,
vul'avisduParlementEuropéen,
considérant quelaproductioncommunautaire detabacbrutprésenteunintérêt
économiqueetsocialtoutparticulier dansl'économiedecertainesrégionsde
laCommunauté ;quepourlesproducteurs de.cesrégionscetteproductionre­
présenteunepartieprépondérante deleurrevenu;
considérantquepour90iaenvirondelaproductioncommunautairelesproducteurs
bénéficientàl'heureactuelle,danslecadredesorganisations nationalesde
marché,d'unegarantied'écoulementdelarécolteàdesprixsusceptibles de
leurassurerunrevenuéquitable;
considérantruel'application dutarifdouahiercommun,auximportations en
provenancedospaystiers,.n'estpasenmesuredecomblerpourlaplusgrande
partiedelaproductioncommunautairel'écartexistantentreleprixderevient
decetteproductionetlesprixpratiquéssurlemarchémondial;
considérant qu'ilestparconséquentopportund'instaurerdesdispositions commu­
nesdenatureàassurerauxproducteurs delaCommunautédesgarantieséquiva­
lentespourleuremploietleurniveaudevieàcellesqu'ilsobtiennentgrâce
auxorganisations nationalesdemarché;;'.
considérant quecesobjectifspeuventêtreatteintspairunrégimed'intervention ,
basésurunsystèmedeprixd'objectifetd'intervention comportant ,d'unepart,
l'obligationd'achatauprixd'intervention et,d'autrepart,l'octroideprimes
auxutilisateurs quiachètentletabacenfeuillesdirectement chezles
producteurs communautaires ;quecerégimeestàcompléterpardesmesures
d'orientationprévoyantdanslecadredesprogrammescommunautaires un
effortparticulierpouradapterlesstructuresdesrégionstabacolesnotam­
mentdanslesensdolareconversion desculturesversdesvariétésplusdemandées
oupluscompétitives ;

-9-
considérant quedanscabutleprixd'objectifdoitêtrefixéannuellement
àunniveautelquelarétribution desproducteurssoitsuffisante,tout
entenantcomptedel'orientation àdonneràlaproduction ;quele
prixd'intervention ,fixéàunniveauinférieurauprixd'objectif,doit
représenterleprixminimumauquellesproducteurs écoulentleursproduits;
euedecefait,l'obligationd'achatauprixd'intervention parlesorga­
nismesd'intervention estàprévoirpourtoutletabacenfeuillesquileur
estoffertparlesproducteurs ;
considérant ,enoutre,qu'envuedesauvegarderlalibreccntractation surlo
marchédesproduitsencauseainsiquedepermettreauxproducteursd'attein­
dreunprixsupérieuràceluiquiluiestgarantiparlesachatsauprixd'in­
tervention ,ilestnécessaired'encouragerlesachatsréalisésparlesutili­
sateursdirectement chezlesproducteurs àunprixàlaproductionserappro­
chantlepluspossibleduprixd'objectif;
considérant qu'àceteffetuneprimedoitêtreaccordéeauxutilisateurs qui
achètentdirectement chezleproducteur ;quecetteprimedoitpermettre ,pour
letabacenballéissudotabacenfeuillesainsiacheté,demaintenirles
prixàdesniveauxinférieursàceuxdestabacsfermentéscomparables importés
despaystiers;
considérant qu'envued'assurerlelibrechoixdel'utilisateur surlemarché
dutabacilestapparunécessairederetenir,pourletabaconballé >
systèmedeventeauxenchèrespublicuesaumeilleuroffrant,sanspourautant
queleprixdeventepuisseêtreinférieuràunprixdeventeminimum;
considérant qu'envuedopermettrelaparticipation delaCommunautéau
commerceinternational detabacbrutilconvientdeprévoirleversement
d'unerestitution àl'exportationtendantàcouvrirladifférenceentreles
prixpratiquésàl'intérieuretàl'extérieurdelaCommunauté ;
considérant quelesmesuresenvisagéesenmatièredeprixetd'intervention
permettentdeprévoirunrégimed'importation necomportantpasd'autresmesurs -
quel'application dutarifdouaniercommun;
•A

-10-
considérant quelesautorités compétentes doivent être mises amême de
suivre enpermanence lemouvement deséchanges afin depouvoir apprécier
l'évolution dumarché etd'appliquer éventuellement lesmesures prévues
auprésent règlement quecelle-ci nécessite ?qu'àcette finilconvient de
prévoir ladélivrance decertificats d'importation oud'exportation assor­
tisdudépôt d'unecaution garantissant laréalisation desopérations envue
desquelles ils ontétédemandés ;
considérant ^uelesmesures prévues enmatière deprix etd'intervention
ainsi que l'application auximportations duTarif douanier oommun permettent
derenoncer àl'application detoute restriction quantitative auxfrontières
extérieures delaCommunauté ;<|uetoutefois cemécanisme peut exceptionnel­
lement être misendéfaut ;«u'afin denepaslaisser ,dans detels cas ,le
marché communautaire sans défense contre lesperturbations Risquant d'en
résulter ,alors quelesobstacles àl'importation existant antérieurement
auront étésupprimés ,ilconvient depermettre àlaCommunauté -deprendre
rapidement toutes mesures nécessaires ;
considérant que l'efficacité :del'ensemble desmesures régissant l'organisa­
tion commune dumarché dutabac brut serait compromise par l'octroi d'aides
delapart desEtats membres ;
considérant «uelaréalisation d'unmarché unique dans lesecteur dutabac
brut implique parelle-même lasuppression detous obstacles mis ,aux
frontières intérieures delaCommunauté ,àlalibre circulation desmar­
chandises considérées ;
considérant que 1ensemble desmesures communautaires prévues offre aux
producteurs lesgaranties nécessaires etqu'ilestdèslors possible de
prévoir l'abandon desmesures nationales relatives àlaculture etàla
commercialisation dutabac ;

considérant qu'ilyalieudeprévoirlaresponsabilité financière
delaCommunautépourlesdépensessupportéesparlesEtatsmembres
parsuitedesobligations découlantdel'application desarticles
4,5e+9;
considérant cruel'organisation communedemarchédanslesecteur
dutabacbrutdoittenircompte,parallèlement etdemanièreappropriée ,
desobjectifsprévueauxarticles39et110dutraité;
considérant euepourfaciliterlamiseenoeuvredesdispositions
envisagées ,ilconvientdeprévoiruneprocédureinstaurantune
coopérationétroiteentreles^tatsmembresetlaCommissionausein
d'unComitédegestion;
AARRETSL3PR3SEETREGLHIrøTT

-12-
Article premier
11estétabli uneorganisation commune desmarchés dans le
secteur dutabac brut .
Cette organisation comporte unrégime desprix etdes
échanges etrégit lestabacs bruts ounonfabriqués etdéchets
detabac (position 24.01 dutarif douanier commun ).

-13-
TITR3 I-E3GIM3 DES PRIX
Article 2
1. Pour letabac enfeuilles ,austade delaproduction ,des
prix d'objectif debase etdesprix d'intervention debase sont fixés
pour laCommunauté chaque année avant le1eraoût pour larécolte de
l'année suivante etpour lapremière fois avant le1eraoût 1$68 ,Ces
prix sont fixés poux lesvariétés lesplus représentatives dela
production communautaire .
2. Lesprix d'objectif debase etlesprix d'intervention debase
sont fixés ,pour unstandard dequalité déterminé .
3. Pour lapremière année lesprix d'objectif debase sont fixés de
manière àcequelesprix d'intervention debase s'établissent àunniveau
assurant auxproducteurs ,pour chaque variété retenue ,
desprix aumoins égaux àceux réalisés pour laréoolte 19^7 »najorés
del'incidence desaides octroyées pendant lamême période .
Ilssont fixés parlasuite surlabase desprix d'objectif de
base valables pour larécolte 19^9 àdesniveaux quitiennent compte de
lanécessité depromouvoir unespécialisation conforme auxstructures
économiques etauxconditions naturelles delaproduction communautaire ,
tout enassurant auxproducteurs unrevenu équitable .
4* Leprix d'intervention debase estégalpour chaque variété à90fi
duprix d'objectif debase ..
5« Lesprix visés au.présent article etlesstandards dequalité pour
lesquels ilssont fixés ,sont arrêtés ,selon laprocédure prévue àl'article
43paragraphe 2.dutraité . ..

-14-
Article3
1. Afindegarantirauxproducteurs unrevenutable,des
prixd'objectifetdesprixd'intervention dérivéssontfixespourlaCommunaut;
parvariétéougroupedevariétés,pourlesvariétésautresquecellesretenues
pourlafixationdesprixd'objectifdebase.
Lesprixd'objectifetlesprixd'intervention dérivéssont
fixéspourlesmêmesstandardsdecjaalitéetaucmêmesstadesquelosprix
d'objectifetd'intervention debase
2. Les,?rixd'objectifdérivéssontfixésenfonctiondesprix
d'objectifdebaseàdesniveauxquitiennentcomptedesécartsexistant
entrelesprixperçusparlesproducteurs delaCommunautépourlesvariétés
retenuespourlafixationdesprixd'objectifdebaseetlesprixperçuspar
cesmêmesproducteurs pourlesvariétéspourlesquelleslesprixd'objectif
dérivéssontfixés.
Pourlapremièreannée,lesprixd'objectifdérivéssontfixés
demanièreàcequelesprixd'intervention dérivéss'établissent àunniveau
assurantauxproducteurs ^pourchaquevariétéougroupedevariétésretenus,des
prixaumoinségauxàceuxréaliséspourlarécolte1967majorésdes
aidesoctroyéespendantlamêmepériode.
3. Leprixd'intervention dérivéestégal,pourchaquevariété
ougroupedevariétés,à90/jduprixd'objectifdérivé.
4» LeConseil,statuantsurproposition dolaCommissionselon
laprocéduredevoteprévueàl'article43paragraphe 2dutraité,arrête
chaqueannéeavantle30novembre,pourlarécoltedel'annéesuivanteet
pourlapremièrefoisle30novembrei960auplustardlesprixd'objectifetle;
d'intervention dérivés.

-15-
Article4
111 t
» - 1
1."Danslesconditionsdéfiniesauprésent "article,uneprimo •
estaccordéeauxpersonnesphysiquesoumoralesquiachètentdutabac,en
feuillesdirectement auprèsdesproducteurs communautaires .
2.Laprimen'estoctroyéequ'auxacheteursayantpasséavecleç
producteurslescontratsàdéfinirconformément auparagraphe 5et.fournissantla
preuvequeleproduitainsi,achetéaétésoumisauxopérationsdepremièretra--.in­
formâtionetdeconditionnement ouincorporédansdesproduitsmanufacturés ou
exportéverslespaystiers.
3.Lemontantdelaprimequiestfixéannuellement estdéterminéde
façonqueleprixdutabacemballéd'originecommunautaire définici-après
diminuedecemontant'soitinférieurà.la.moyennedesprixdestabacs
emballéscomparablesimportésdanslaCommunautéaucoursdelacampagne
quiprécèdeladatedefixationdelaprime.Cesprixsontégauxauxprix
C.A.F.majorés'desdroitsdedouane;réellementperçus..
Toutefois,pour5chaquevariété .augroupedevariétés,l'écart
entreleprixdutabacemballéd'originecommunautaire ,diminuédumontant
delaprimeetlamoyennedesprixdestabacsimportésdanslaCommunauté
nepeutpasdépasser :15%decette ,moyenne. •
Leprixdutabacemballéd'ori'gine'^communautaire estcalculépour
•Vi t
chaquevariétéenajoutantauprixd'ôbjectifunMontant -forfaitairequi ;
correspondauxchargessupportéesparl'industriecommunautaire pourla
transformation dutabacenfeuillesentabacemballé.
4«LeConseil,.statuantsurproposition de-laCommissionselonla
procéduredevotedel'article43paragraphe2dulirai-té,.fixe,avantle
'' *».31"tnarsdechaqueannéeetpourlapremièrefoisavantle31mars1969
pourlarécoltedel'année19&9Parvariétéoùgroupedevariétéslemontant
aelaprime. ..
5*Lesmodalitésd'application duprésentarticleetnotamment
lesdispositions précisantlesclausesdevantfigurerdanslescontrats
etrelativesauxconditionsd'achatetauxprixsontarrêtéesselonla
procédureprévueàltarticle19. ,

-16-
Article'j
1. Lesorganismesd'intervention désignésparlesEtatsmembresont
l'obligationd'acheterletabacenfeuilles,récoltédanslaCommunautéqui
leurestoffertpourautantqueceproduitn'aitpasfaitl'objetdesachatsvises
àl'article4etquelesoffresrépondentàdesconditionsnotammentqualitatives
etquantitatives àdéterminerconformément auparagraphe 5»
2. Lesorganismesd'intervention achètentauprixd'intervention ,dans
lesconditionsarrêtéesenapplication desparagraphes 4et5»Silaqualitédu
tabacdiffèredustandarddequalitépourlequelleprixd'intervention aétéfixC,
celui–ciestajustéparl'application decoefficients d'équivalence .
3. Lesorganismesd'intervention procèdentpourlestabacsqu'ilsont
achetésconformément auxdispositions desparagraphes 1et2auxopérations do
premièretransformation etdeconditionnement auxtermesdesquellesleproduitest
susceptibled'êtrestockéoutransportéàlonguedistance.Ilsmettentenvente
auxenchèrespubliques,danslesconditionsarrêtéesenapplication desparagraphe »
4et5ilatotalitédesproduitsqu'ilsontainsiobtenus.
Leslotssontvendusaumieuxoffrant,leprixdeventenepouvant
toutefoispasêtreinférieurauprixdeventeminimumdéfiniàl'article6.
4« LeConseil,statuantsurpropositiondelaCommissionselonla
procéduredevoteprévueàl'article43paragraphe2dutraité,arrêtelesrègles
généralesrégissantl'intervention .
5» Lesmodalitésd'application duprésentarticle,notamment:
–laqualitéetlaquantitémi.nimaexigiblesàl'intervention poirrchaqu»v&.riéf;ô
ougroupedevariétés,
–lescoefficients d'équivalenceapplicablesàl'intervention ,
–lespi"Oo4<3ui"«e ->sfcofmfîi-tjonsd.e «rtichargeparlesorginisiaoo<1*ltvfeoi'vnntio».
–lesprocéduresetconditionsdelamiseenventeparlwsorganismesd'intervention
sontfixésgalonlaprocédureprévueàl'article]Q.

-17-
Article 6
1. Auxfins énoncées àl'article 5»unprix devente minimum .est
fixé parvariété oupargroupe devariétés pour unstandard dequalité déter­
miné etunmode deconditionnement défini .
Ceprix estfixé enfonction duniveau desprix destabacs
emballés comparables importés dans laCommunauté sans pour autant quele
niveau duprix devente minimum puisse être inférieur à85%delamoyenne
visée àl'article 4paragraphe 3premier alinéa .Dans lafixation deceprix il
estenoutre tenu compte delanécessité quelesventes aux enchères publiques
soient réalisées àdesprix noninférieurs àceux visés àl'article 4paragraphe
3troisième alinéa ,diminués dumontant delaprime .
2. Pour lesproduits vendus sous unconditionnement autre quecelui
retenu pour lafixation duprix minimum etpour lesproduits quinerépondent
pasaustandard dequalité ,desprix minima dérivés sont calculés àpartir
duprix minimum parapplication decoefficients d'équivalence .
3. Leprix devente minimum estfixé chaque trimestre etpour la
première fois avant le1eroctobre 19^9 selon laprocédure prévue àl'article 19.
Selon lamême procédure sont fixés ,avant le31juillet dechaque année etpour
lapremière fois avant le31juillet 1969 »lescoefficients d'équivalence visés
auparagraphe 2.

TITR3II-K2SHÏ3D3SECHAI7G3S AVECLSSPAYSTIERS
Article7 "
1.Lesdroitsdutarifdouaniercommunsontappliquésauxproduits
importésdanslaCommunauté.
2.Touteimportation danslaCommunautébuexportationhorsdecelle-<
desproduitsvisésàl'articlepremierestsoumiseàlaprésentation d'un
certificatd'importation oud'exportationdélivréparlesEtatsmembres
àtoutintéresséquienfaitlademandemielquesoitlelieudeson
établissement danslaCommunauté .
Cecertificatestvalablepouruneopérationeffectuéedansla
Communautéàpartied'unedateàfixerparleConseil,statuantsur
proposition delaCommissionselonlaprocéduredevoteprévueàl'article
43paragraphe 2dutraité,et-auplustardàpartirdu1eraoût19&9»
Jusqu'àcettedate,cecertificatn'estvalablequepouruneopération
effectuéedansl'Etatmembrequil'adélivré.
Ladélivrance decescertificats estsubordonnée àlaconstitution
d'unecautionquigarantitl'engagementd'importeroud'exporterpendant
laduréedevaliditéducertificatetquit'esleacquiseentoutouen
partie ;
-sil'opérationcorrespondante n'estpasréaliséedanscedélai,
-sil'importateurnefoiirnitpasla.preuved'avoiracquittélesdroits
dedouaneappliquésauproduitencause.
3.Laduréedevaliditédescertificats etlesautresmodalités
d'applicatiôn du'présentarticlesont.arrêtéesselonlaprocédureprévue
àl'article -19» '; !'

-19-
Articleb
1 Setincompatible CTCCloprésentrèglementtoutedisposition permet:
auxaonopolecd'Etatd'inporterlcoproduitevicéaàl'articlopranicrenexenjr;
tiendesdroitedodouane.
2«Saufdispositionscontrairesduprésentrèglementoudérogation
décidéeparleConseil,statuantsurpropositiondelaCommissionselonla
procéduredevotedel'articfci43paragraphe2dutraité,sontinterdites :
-laperceptiondotoutetaxed'effetéquivalentàundroitdedouane,
-l'applicationdetouterestrictionquantitative oumesured'effetéquivalent.
Estconsidérée commemesured'effetéquivalentàunerestriction
quantitative ,entreautres,lalimitationàunecatégoriedéterminéed'ayants
droitdel'octroidecertificatsd'importationoud'exportation.
Article9
1.Danslamesurenécessairepourpermettrel'exportation des
produitsvisésàl'article1,surlabasedesprixpratiquéssurle
marchémondial,ladifférenceentreceux-cietlesprixdelaCommua
nautépeutêtrecouverteparunerestitution àl'exportation.
2.LarestitutionestlamêmepourtoutelaCommunauté.Elle
peutêtredifférenciée selonlesdestinations .
Larestitution fixéeestaccordéesurdemandedel'intéressé.
Lafixationdesrestitutions alieupériodiquement selonla
procédureprévueàl'article19.Encasdenécessité ,laCommission ,
surdemanded'unEtatmembreoudesapropreinitiative ,peutmodifier/lesrestitutions dans1'intervalle •

-20-
3. Lemontant delarestitution applicable lors del'exportation
desproduits visés àl'article 1erestcelui qui estvalable lejour
del'exportation .
4. LeConseil ,statuant surproposition delaCommission selon
laprocédure devote prévue àl'article 43paragraphe 2duTraité ,
arrête lesrègles générales concernant l'octroi desrestitutions à
l'exportation etlescritères defixation deleur montant .
5. Lesmodalités d'application duprésent article sont arrêtées
selon laprocédure prévue àl'article 19»
Article 10 ■
1, Dans lamesure nécessaire au "bonfonctionnement del'organisation
commune desmarchés dutabac brut ,leConseil ,statuant surproposition
delaCommission selon laprocédure devote prévue àl'article 43»
paragraphe 2duTraité ,peut exclure totalement oupartiellement le ;.
recours aurégime dutrafic deperfectionnement actif pour certains
produits visés àl'article premier . •
2. Lesdispositions communautaires réglementant letrafic de
perfectionnement actif pour lesproduits visés àl'article 1ersont
arrêtées auplus tard le1erjuillet 1968 .
3» Estconsidéré comme régime detrafic deperfectionnement
actif ausens du .présent article ,l'ensemble desdispositions qui ..
fixent lesconditions dans lesquelles s'effectue lamise enoeuvre ■
dans laCommunauté desproduits despays tiers ,nécessaire :à.l'Qbten - :
tion desmarchandises destinées àl'exportation etbénéficiant d'une
exonération desdroits dedouane dont ilssont passibles .

-21-
Article 11
1. Silemarché dans laCommunauté deproduits visés àl'ar­
ticle premier subit ouestmenacé desubir ,dufait desimportations
ouexportations ,desperturbations graves susceptibles demettre
enpéril lesobjectifs del'article 39dutraité ,desmesures
appropriées peuvent être appliquées dans leséchanges avec les
pays tiers jusqu' àceque laperturbation oulamenace depertur­
bation ait disparu .
LeConseil ,statuant surproposition delaCommission selon
laprocédure devote prévue àl'article ^3paragraphe 2dutraité ,
arrête lesmodalités d'application duprésent paragraphe etdéfi­
nit les cas etles limites dans lesquelles lesEtats membres peu­
vent prendre des mesures conservatoires .
2. Silasituation visée auparagraphe 1seprésente ,laCom­
mission ,àlademande d'unEtat membre oudesapropre initiative ,
décide desmesures nécessaires quisont notifiées auxEtats membres
etsont immédiatement exécutoires .SilaCommission aété saisie
d'une demande d'unEtat membre ,elle prend ,dans lesvingt quatre
heures quisuivent laréception delademande ,une décision au
sujet decelle-ci .
3» Tout Etat membre peut déférer auConseil ladécision dela
Commission dans ledélai detrois jours ouvrables suivant lejour
desanotification .LeConseil seréunit sans délai .Ilpeut ,
selon laprocédure devote prévue àl'article 43paragraphe 2du
Traité ,modifier ouannuler ladécision prise parlaCommission .

-22-
TITRE III -DISPOSITIONS GENERALES
Article 12
1» Sont interdites dans lecommerce intérieur dela
Communauté î
-laperception detout droit dedouane outaxe d'effet
équivalent ,
-toute restriction quantitative oumesure d'effet équivalent ,
-lerecours àl'article 44duTraité »
2. Estconsidérée comme mesure d'effet équivalant àune
restriction quantitative ,entre autres ,lalimitation àune
catégorie déterminée d'ayants droit del'octroi decertificats
d'importation oud'exportation .
Article 13
Sous réserve dedispositions contraires duprésent
règlement ,lesarticles 92à94duTraité sont applicables
àlaproduction etaucommerce désproduits visés à
l'article 1.

-23-
Article 14
Sont incompatibles avec l'application duprésent règlement les
dispositions quiattribuent àcertaines personnes physiques oumorales ,
ouauxseuls ressortissants d'unEtat/membre ledroit exclusif de
cultiver letabac ,delesoumettre auxdifférentes opérations depremière
transformation ycompris lafermentation ,delecommercialiser etnotamment
delesemer ,repiquer ,récolter ,conditionner ,transporter ,stocker ,
vendre ouacheter pour autant qu'ils'agisse desproduits visés à
l'article premier .
Article 15
1. Dans lecasoùlevolume delaproduction communautaire risque
d'atteindre desniveaux excessifs notamment pour certaines variétés ,le
Conseil procède àl'examen delasituation delaculture dutabac dans
laCommunauté ainsi quedel'évolution deséchanges surlabase d'un
rapport qui luiestsoumis àcette finparlaCommission .
2. LeConseil ,statuant surproposition delaCommission selon
laprocédure devote prévue àl'article 43paragraphe 2duTraité ,
arrête lesmesures nécessaires .
Cesmesures peuvent comporter notamment lafixation pour
chacune desvariétés encause dequotas individuels s .1ï:
deproduction quidéterminent lesquantités :
-auxquelles l'application desdispositions desarticles 4et5
serait limitée ,
-ouaudelà desquelles lesprix d'intervention ainsi quelaprime
seraient progressivement réduits .

-24-
Article15
Lerèglementn°25ainsiquelesdispositionsprisespour
sonapplications'appliquentaumarchédutabacbrut.
Article17
LesEtatsmembresetlaCommissionsecommuniquentréci­
proquementdesdonnéesnécessaires àl'application duprécent
rôjlenent.Lecnodalitésdelaconnunication etdèladiffusionde
ceodonnéeosontarrêtéescelorilaprocédureprévueàl'article19»
Article18
1.IlestinstituéunComitédegestiondutabac,ci-après
dénomméle"Comité",composédereprésentants desEtatsmembreset
présidéparunreprésentant delàCommission.
2. AuseinduComité,lesvoixdesEtatsmembressontaffectées
delapondérationprévueàl'artiole148paragraphe2dutraité.Leprési­
dentneprendpaspartauvote.
Article19
1. Danslecasoùil'estfaitréférenceàlaprocéduredéfinie
auprésentarticle,leComitéestsaisiparsonprésidait,soitàl'initiative
decelui-ci,soitàlademandedureprésentant d'unEtatmembre.
2. Lereprésentant delaCommissionsoumetunprojetdemesures
àprendre.LeComitéémetsonavissurcesmesuresdansundélaiquele
présidentpeutfixerenfonctiondel'urgencedesquestionssoumisesà
examen.Ilseprononceàlamajoritédedouzevoix.
3. LaCommissionarrêtedesmesuresquisontimmédiatement appli­
cables.Toutefois,siellesnesontpasconformesàl'avisémisparleComité,
cesmesuressontaussitôtcommujiiquées parlaCommissionauConseil?dansce
cas,laCommissionpeutdifférerd'unmoisauplusàcompterdecettecommunica­
tionl'applicationdesmesuresdécidéesparelle.
LeConseil,statuantselonlaprocéduredevoteprévueàl'article
43paragraphe2dutraité,peutprendreunedécisiondifférentedansundélai
d'unmois.

Article20-25-
LeComitépeutexaminertouteautrequestionévoquéepar
sonprésident,soitàl'initiativedecelui-ci,soitàlademandedu
représentant d'unEtatmembre.
Article21
Alafindelapériodedetransition ,leConseil,statuant
surproposition delaCommission ,selonleprocéduredevoteprévueà
l'article43paragraphe 2dutraité,décide,comptetenudel'expérience
acquise,lemaintienoulamodification desdispositions del'article]q.
Article22
Leprésentrèglementdoitêtreappliquédetellesorte
qu'ilsoittenucompte,parallèlement etdemanièreappropriée,des
objectifsprévusauxarticles39et110dutraité.
Leprésentrèglementestobligatoire danstousseselements
etdirectementapplicabledanstoutEtatmembre.
FaitàBruxelles,le ParleConseil
LePrésident

.PROPOSITION DEREGLEMENT DUCONSEIL
concernant
lesimpôts frappant laconsommation des
tabacs manufacturas f.autres quelestaxes sur1©chiffre d'affaires

-27-
.PROPOSITION -DEREGLEMENT DUCONSEIL
concernant
les irnpSts frappant laconsommation des
tabacs ncauf actitrés iautres que' lés-'taxes sur 1lechiffre d'affaires
EXPOSE DES MOTIFS '
Observrtiono générales
Uneanalyse delasituation actuelle dans lesecteur des tabacs -manufac­
turés ■fait apparaître quelaplupart desmarchés nationaux desEtats mem­
bres continuent àrester presqu '.aussi cloisonnés qu1à.l'entrée envigueur
duTraité doRome .Lesdonnées disponibles permettent ,eneÇfet ,deconsta­
terquefabstraction faite £esrelations commerciales plus développées entre
*'· ·* · - ···''·· (
lespays duBénélux ,l'esecnanges intracommunautaires dans ceaecteur restent
loin au-dcsKOus duniveau général .deséchanges entre lesEtats membres ..Ce
f.h>;no..iènc ;estparticulièrement sensible àl'égard dugroupe destabacs manufac­
tures leplus important ,àsavoir lescigarettes .î .lesimportations parles
Etats membres decigarettes communautaires nereprésentaient même paqen
1965 3%delaproduction ,alors quecelle-ci ,enplus desonvolume propose
unéventail très varié dequalités .Compte nontenu deséchanges entre les
pays duBénélux ,lasituation n'estguère différente pour lesautres groupes
detabacs manufacturés . . ...L
Plusieurs facteurs permettent d'expliquer cette situation .Ainsi ,le
goût etl'habitude duconsommât e.ur.çpnt ,.deséléments quinesauraient être
négligés ;douôme ,laçirçonstance que .les .grands producteurs detabacs manufac­
turés .,notamment ,de .,cigarettes ,:.possèdent ,.de^.unités deproduction dans
plusieurs Etats membres ,.Laraiçon .deceséchanges limités trouve cependant
sasource .principale dans lesmesures législatives desEtats membres .Ce
sont ,eneffet ,lesdroits dedouane etlesrestrictions quantitatives ,mais
aussi lesrégimes demonopoles ainsi quelessystèmes fiscaux ,applicables
dans lesecteur destabacs masufac'turés ,quiontmodelé' dans ?lepassé et .çpui
continuent àdéterminer ,encore àl'heuré actuelle ,,aumoins ,enpartie ,la
physionomiô docesecteur :ioubien lesindustries ,"nationales se'sont adap­
tées auxpossibilités offertes parlesystème -législatif desEtats oùelles
«0sont établies ,oubien lesystème législatif del'Etat s'estcalqué sur
lastructure del'industrie nationale ;dans lesdeux cas ,cesdéveloppements
••/••

-28-
ont eupour effet quelestabacs -manufacturés àl^étranger ,dans desconditions
propres àleur marché national et,parconséquent ,différentes decelles ap­
plicables dans lepays importateur ,sesont trouvées etsetrouvent encore
dans uneposition concurrentielle inégale parrapport auxproduits similaires
nationaux .
L'absence d'interpénétration desmarchés desEtats membres n'est' donc
pas due àdesfacteurs naturels ,mais doit plutôt etre attribuée àdescon­
ditions deconcurrence rendues artificiellement inégales pour les différen­
tescatégories detabacs appartenant àunmême groupe deproduits ,demorne ,
bien entendu ,qu'àl'existence desentraves auxfrontières .Il -s'impose ,
dèslors ,d'envisager également dans lesecteur destabacs manufacturés lesme­
sures nécessaires envue deréaliser l'objectif duTraité ,àsavoir :la
création d'uneunion économique ayant descaractéristiques analogues à ~
d'unmarché intérieur .Pour atteindre cebut ,ilconvient ,parconséquent ,
lasuppression des droits dedouane etdesrestrictions quantitatives aise à
part ,d'entreprendre une action concertée envue del'aménagement desmono­
poles dutabac enFrance etenItalie etenvue del'aménagement dessystè­
mesfiscaux frappant laconsommation destabacs manufacturés »
Laprésente proposition derèglement contribue àcette action once
sens qu'elle cherche àétablir sur leplan destaxes frappant laconsomma­
tion destabacs manufacturés ,c»à»d .desaccises –lestaxes surlochiffre
d'affaires faisant déjà l'objet desdirectives -,les
conditions quipermettront deréaliser dans lesecteur enquestion unelibre
circulation des tabacs mrjiufacturés encréant ,tout d'abord ,unestructure har­
monisée desaccises ,neutre dupoint devueconcurrentiel etenprévoyant des
règles devant garantir quelesrégimes deformation desprix devente ne
remettent pas encause cette neutralité .
L'harmonisation .des structures devra être suivie par desmesures
permettant lasuppression desfrontières fiscales ,unetelle suppression
étant d'ailleurs lecomplément indispensable delasuppression desfrontières
fiscales dans ledomaine des taxes sur lechiffre d'affaires .

-29-r
/
Après cesobservations d'ordre général ,:ilpà^-aît utile -'de -montrer
demanière plus précise enquoi lèssystèmes 'd'imposition surlestabacs •manu­
facturés actuellement envigueur sont' un -obstacle àLalibre circulation
desmarchandises etd'exposer lesraisons quiontamené àlasolution d'harmo­
nisation proposée ci-après . ... - ... «
Situation actuelle dans ledomaine des accises sur les tabacs maàirfap-ttrréa
Los entraves d'ordre fiscal ,àlalibre circulation des .tabacs rtaafufactu -
nerésultent pas essentiellement desdifférences entre les taux de
l'accise pratiqués parlesEtats membres mais plutôt desdivergences ,d'un
Etat membre àl'autre ,entre lesstructures desrégimes fiseaux actuellement
envigueur .-Quelques exemples ,pris dans ledomaine des ;accises surlesci­
garettes ,secteur oùcesobstacles serencontrent enmajeure parti'e ,per^
mettront d'éclairer cette constatation ,A.. .'■*
- Par'exemple :.unecigarette ^decatégorie -dite populaire estimpor­
téedans UnEtat membre quiapplique unsystème d1accise comportant une
fiscalité minimum très élevée .Lopfrifr decession decette 'cigarette est ,
fixé parl'importateur à3F*b^' pr.r -paquet "de20 .pièces ialors -que ":le-prix -,
decession léplus bas d'Unecigarette ^defabrication nationale est de5F'*b .
Après application del'accise dont -lemontant minimum est ,par .exemple ^-de •-
11,75 F.bi etdans l'hypothèse oùla :taxe :surleohiffre d'affaires etla
marge bénéficiaire pour lecommerce interviennent pour .environ 20%dans
leprix devente ,cescigarettes auront dans *ôetEtat membre .comme prix de
détail respectivement 18,3 et :20',8;F»b .<'.Laconséquence ,enserav que :;ces .ci-- .
gare-ttes dites populaires ,compte tenu del'importante différence dequalité ,
seront pratiquement invendables dans l'Etat membre enquestion . ,\■;>
>•Un -->système comportant .unefiscalité minimum' élevée avantage donc
considérablement lescigarettes dëhaute qualité ^,-c'est-à-dire àhauts prix
decession ,parrapport auxcigarettes bonmarché ..C'est .l'application ^du
principe selon lequel unefiscalité spécifique élevée pratiquée indistincte­
ment àdosproduits detrès borine 'qualité ètdemoins bônne qualité désavantage
ces derniers . '' ' ''
•.•/•••
%

-30-
Ceseffets semanifesteront afortiori av&o unsystème d'accise com­
portant desprix devente audétail minima très élevés ayant comme corol­
laire une fiscalité minimum également très élevée .
Or,lasituation décrite ci-dessus seprésente enRépublique fédérale
d'Allemagne ,pays qui s'estplus particulièrement spécialisé dans lafabrica­
tion decigarettes dehaute qualité .Lesystème deprix minimum etd-_fisca­
lité minimum envigueur dans cepays est donc denature àentraver les im­
portations descigarettes dequalité moindre provenant desEtats membres qui
sesont spécialisés ,àleur tour ,dans laproduction decette catégorie de
cigarettes .
Unesituation inverse peut seprésenter sil'accise appliquée par
unEtat membre surbase duprix devente audétail estperçue sous forme
d'uneaccise proportionnelle àuntaux élevé .
Pour reprendre l'exemple précédent :cigarette importée d'unprix do
cession de5F.b .etcigarette nationale decatégorie dite populaire de
3F.b .Ilestsupposé queletaux proportionnel estde60%etquelataxe
sur lechiffre d'affaires etlamarge debénéfice pour lecommerce intervien­
nent pour 20%dans leprix devente audétail ;leprix decession nere­
présente ,parconséquent ,que20%duprix devente .Lesprix devente des
cigarettes enquestion seront donc respectivement de25F.b .et15F.b .par
paquet de20pièces .Ilenrésulte quelescigarettes importées ,bien que
demeilleure qualité ,seront difficilement vendables surlemarché decet
Etat membre ,vul'écart deprix important qu'elles présentent enmontant ab¬
solu parrapport auxcigarettes deconsommation courante produites dans
cet Etat .
Lesystème del'accise proportionnelle dans saforme pure incite ,en
effet ,leproducteur quiveut rester compétitif àcomprimer sonprix de
cession ,donc àutiliser destabacs bonmarché .
Ontrouve une telle structure d'accise dans lespays duBénélux no­
tamment mais aussi àdesdegrés divers enFrance etenItalie .Leur système
d'accise surlescigarettes estdonc denature àfreiner l'importation deci­
garettes dehaute qualité ,domaine dans lequel s'estspécialisée lalî.F.A.
/
•••/ •••

-31-
lastructure d'une accise peut ,enoutre ,c.re.er desconditions
deconcurrence inégales entre lesdifférentes -catégories d'un ,même groupe deta­
bacs manufacturés , -lorsque letaux del'accise estdifférencié àl'in­
térieur d'unraôme groupe deproduits ,enfonction del'origine desmatières
premières utilisées ,enfonction descaractéristiques physiques desltabacs
bruts employés ouencore enfonction dudegfré de -luxe desdifférentes ,ca­
tégories deproduits appartenant àunmême groupe .IlVasans dire ,en
effet ,que ,dans untelsystème d'accise ,lesc-atégories deproduits qui
sont soumises àuneaccise plus élevée ,nonseulement enmontant absolu
mais aussi envaleur relative ,quecertaines *autres catégories appartenant
aumême groupe ,sont dans uneposition concurrentielle désavantagée .Une
telle structure estdonc denature àentraver leur importation .Telest
lecas ,parexemple ,delafiscalité dumonopole français dutabac qui va-'
rieselon lescaractéristiques physiques destabacs bruts utilisés etle .
caractère plus oumoins luxueux descigarettes .
Aménagements àapporter aux systèmes fiscaux nationaux pour permettre la
libre circulation des tabacs manufacturés
Ilyalieu d'observer qu'uneaction individuelle entreprise par
laCommission àl'égard dechaque Etat membre en,vue d'obtenir qu'ilsup­
prime les effets perturbateurs ,sur .leplan -deséchanges communautaires ,
delastructure desonsystème d'accise surlpstabacs manufacturé »noper­
mettrait pas d'améliorer defaçon approfondie lasituation actuelle .Comme
onaura .pule .constater ,s.ur ,bfise...dei5 exemples concrets quiprécèdent ,cesont ,
eneffet ,lesdisparités entre lesdifférentes structures desaccises na­
tionales quiconstituent l'obstacle principal àl'établissement d'unvéritable
marché commun .Laseule méthode pour mettre finàcetobstacle consiste donc
dans unaménagement communautaire deces "structures ,tout .enprévoyant des
dispositions quigarantissent quelesrégimes de -formation desprix .deven^e •
n'empêchent pas d'atteindre le'butpoursuivi parcetaménagement .Ilest -,
ànoter d*ailleurs que ,dans 'la'plupart déficas ,lesrégimes actuels nefont
pasdirectement infraction àune >diépos-iti«û' spécifique du -traité .»
Bien ,,quelesproblèmes ,mentionnés ci-dessus .ae -posent defaçon
^ '' •• '♦ • •1 • \. ''î
plus accentuée dans ledomaine desaccises surlescigarettes ,ils .se ,
manifestent néanmoins également àl'égard desautres groupes detabacs manu­
facturés ,mais àdesdegrés différents selon lespays etlesgroupes do
••./•••

produits .Pour cette raison ,ilestapparu opportun d'étendre l'aménage­
ment communautaire desstructures del'accise surlescigarettes àtous
lesgroupes detabacs manuSrçrturés .
Alasuite desétudes effectuées ,ilestapparu que l'aménagement
communautaire desstructures desaccises surlestabacs manufacturés pourrait
être réalisé delafaçon laplus efficace etlaplus pratique surlabase
desprincipes suivants :
a)l'impôt doit ,enprincipe ,être proportionnel ;
b)àl'intérieur d'unEtat membre ,letaux doit être lemême pour toutes
lescatégories deproduits appartenant àunmême groupe detabacs
manufacturés j
c)l'imp^Tt .doit être perçu surbase desprix devente audétail ,droit de
douane inclus ;
d)lesbarèmes deprix devente audétail pour lesquels desbandelettes
fiscales sont&isponibles ,doivent être établis detelle façon quela
gamme desprix retenus reflète suffisamment ladiversité desproduits
susceptibles d'être offerts auxconsommateurs dechaque pays }
e)pour l'accise surlescigarettes ,ilconvient deprévoir cependant que
letaux del'accise doit être spécifique (fiscalité minimum ,mais sans
régime deprix minimum )jusqu' àuncertain niveau duprix devente au
détail etdoit devenir dégressif (fiscalité dégressive )àpartir d'un
autre niveau duprix devente .Pour l'accise sur chacun desautres grou­
pes detabacs manufacturés ,ilfaut également prévoir unecertaine dégres­
sivité dans letarif ,lorsque letaux del'accise dépasse unniveau
déterminé .
Dans unepremière phase ,lafixation duniveau dutaux proportionnel
pourrait être laissée aulibre choix dechaque Etat membre .Par contre ,il
faudra procéder àl'établissement decritères communautaires régissant ,pour
lescigarettes ,lafiscalité minimum et,pour tous lesgroupes detabacs
manufacturés ,,lafiscalité dégressive .Eneffet ,sicescritères pouvaient Stre
librement fixés parlesEtats membres ,iln'yaurait aucune garantie quelebut
poursuivi ,àsaaroir l'interpénétration desmarchés destabacs manufacturés ,
serait atteint .

-33-
Précisions concernant lasolution proposée - ■
1,Fixation duprix devente audétail etduprix decession
Ilyalieu desouligner quelesystème fiscal proposé nepeut pas '
fonctionner defaçon neutre dupoint devueconcurrentiel ,silesrégimes '
deformation desprix devente comprennent deséléments quipermettent de ,
remettre encause laneutralité fiscale souhaitée . ^
Ceproblème ,entre autres ,concerne lesEtats membres détenteurs d'un
monopole destabacs .Eneffet ,dans cespays ,plusieurs éléments quiconcou­
rent àlaformation duprix devente ,tels quelesfrais dedistribution ,
lesfrais destockage ,nesont paslerésultat dujeudelalibre concurrence
etdelacompétition entre entrepreneurs ,mais sont imposés parlesmonopo­
les.C'estpour cette raison quedans laproposition derèglement du *
Conseil concernant lesmonopoles nationaux àcaractère commercial des
tabacs manufacturés .ilestprévu unedisposition ,àlaquelle seréfère
d'ailleurs laprésente proposition derèglement ,quidoit prévenir des
manipulations deceséléments ,celles-ci pouvant engendrer untraitement
discriminatoire decertains produits . '
Unproblème semblable sepose àl'égard desEtats membres quiappli­
quent unsystème deprix devente audétail imposés parvoie législative ou
administrative ,comportant notamment desprix minima élevés .Untelsystème ',
peut ,eneffet ,entraîner ,comme ilaétédémontré' ci-avant àpropos dessys­
tèmes' d'accise comportant unefiscalité minimum élevée ,destroubles decon­
currence .C'estpour cette raison qu'ilestproposé quelefabricant choisisse
■ • . • >
librement ,d'après leépossibilités dumarché ,leprix devente auquel il'r"
désire quesonproduit soit vendu . '3'
Etant donné queleprix decession dufabricant estdéterminé par
ladifférence entre leprix devente audétail ,d'unepart ,etletotal
del'accise ,delataxe surleohiffre d'affaires etdelamarge bénéficiaire
accordée auxcommerçants ,d'autre part ,lesystème duprix devente au
détail librement choisi implique queleprix decession puisse luiaussi
être fixé librement .Bien entendu ,lafixation duprix decession parle
fabricant ,respectivement par l'importateur reste soumise auxrègles du
Traité ayant pour butdegarantit --unesaine concurrencé .
«••/ •••

-34-
2.Base deperceptxon
Lorsque lafiscalité proportionnelle est d'unhaut niveau ,ilsere­
commande delapercevoir surbase duprix devente audétail car ,d'une
part ,elle permet lafixation detaux nominativement plus modérés (avantage
d'ordre psychologique )et,d'autre part ,elle estdenature àassurer à
l'impôt sonmeilleur rendement (exclusion delafraude ;contrôle :facile ).
Ilyalieu desouligner que ,dans lesystème proposé ,l'accise sera
*
perçue surbase duprix devente audétail ,(fcoit dedouane compris .En
effet ,ilaparu souhaitable d'inclure cedroit dans labase imposable ,car
ledroit dedouane estnormalement unélément duprix ettelle est d'ailleurs
lapratique suivie enmatière detaxes advalorem etnotamment enmatière dé­
taxés sur lechiffre d'affaires .Dans cecadre ,ilest àrappeler quelors
delafixation ,le6.2.1962 ,desdroits dedouane (T.D.C. )surlestabacs manu­
facturés ,ilaétéprévu quecesdroits pourraient être revus après accord
sur l'harmonisation desfiscalités internes frappant cesproduits .Comme le
système del'harmonisation proposée prévoit l'inclusion dudroit dedouane
dans labase imposable ,ilserait indéfendable ,abstraction faite desmodifi­
cations découlant cluKennedy-Round ,demaintenir cesdroits àleur tr„ux actuel qui
oct ,parexemple pour lescigarettes ,de1Ô0 Denouveaux droits dedouane devraient
à?nc Ôtre fixés parleConseil ,Cesnouveaux droits devraient Être nominativement
beaucoup moins élevés pour garantir ,enmontant absolu ,unemôme protection ».En
attendant cette décision duConseil ,ilconviendrait delaisser auxEtats membres la
faculté d'exelure lesdroits dedouane delabase imposable .
3«Fiscalité minimum del'accise sur les cigarettes
Ilaparu souhaitable d'assortir lesystème detaxation descigarettes
d'une fiscalité minimum envue desauvegarder lesrecettes fiscales desEtats
membres etdepermettre uncertain équilibre entre lescigarettes bonmarché
etlescigarettes dehaute qualité .Ilestàremarquer d'ailleurs qu'unetelle
fiscalité minimum existe enfait dans tous lesEtats membres soit pour décou­
rager desproductions nerépondant pas àdesnormes minima ,soit pour assurer
desrecettes fiscales minima parunité vendue ,soit pour lutter contre des
procédés dedumping .
•/•••

-35-
Dans lebutdepermettre auxEtats membres etàleurs industries
nationales des'adapter auxconséquences del'introduction d'unefiscalité
minimum àconception communautaire ,ilparaît nécessaire deprévoir ,dans
leprojet derô^eraâttt ,uneprogressivité dans l'adaptation del'accise
minimum actuelle àcelle quidécoulera dusystème préoonisé .
4.Fiscalité dégressive del'accise
Pour obtenir unestructure tarifaire quiassure laneutralité de
l'impôt dupoint devuedelaconcurrence ,lesystème proposé comporte
pour lescigarettes ,endehors delafiscalité minimum etdelaphase
detaxation proportibnnelle ,unecertaine dégressivité ,quiestdéfinie
pardeux seuils appelés seuil moyen etseuil supérieur .
Ladégressivité pour lesautres groupes detabacs manufacturés
sera précisée dans uneautre proposition derèglement .
Ilyalieu desouligner que l'accise dégressive s'applique
uniquement àlapartie duprix devente quidépasse leprix devente
correspondant auprix decession déterminant pour l'application dela
fiscalité dégressive .
•f•/•••

-36-
A-T'V 71»T
Schéma d'imposition descigarettes sur "base dusystème proposé
Prix devente audétail
_ Accise
' 1
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Seuil déter - Seuils dé-Prix decession
minant la terminant
fiscalité ladégressi
minimum vite

-37-
Î'<;;.■ PROPOSITION DEREGLEMENT DUCONSEIL
concernant
lesimpôts frappant laconsommation des
tabacs norwf acturés ,'autres quelestaxes surlechiffre d'affaires
LeConseil delaCommunauté Economique Européenne ,
Vulesdispositions duTraité instituant laCommunauté Economique
Européenne ,etnotamment 1*article 99»
Vulaproposition delaCommission »
Vul'avis duParlement Européen »
Considérant que l'objectif duTraité estdecréer uneunion écono­
mique comportant unesaine concurrence etayant descaractéristiques analo­
gues àcelles d'unmarché intérieur ;
Considérant que ,encequiconcerne lesecteur destabacs manufactu­
rée ,laréalisation .decehutprésuppose l'application ausein desEtats
membres d'impôts frappant laconsommation desproduits decesecteur nefaus­
sant pas les conditions deconcurrence etn'entravant pasleur libre circu­
lation dans leMarché Commun ;
Considérant quelesimpositions frappant actuellement laconsomma­
tion destabacs *iamifa<rturés nerépondent ^pas'àcesexigences ,o&r ,d''une p^arfc ,
cesimpositions nesont pasneutres d'unpoint devue concurrentiel etconsti­
tuent souvent desobstacles sérieux àuneinterpénétration desmarchés et,
d'autre part ,lesdisparités decharges qu'elles contiennent d'unÉtat membre
àl'autre rendent nécessaire pour leséchanges intracommunautaires detnbacsma -
:;ufaffiturée lemaintien par chaque Etat membre detaxations àl'importation et
dedétaxations àl'exportation î
Considérant qu'ilestdonc dans l'intérêt duMarché commun d'harmo­
niser lesrégimes d'impositions frappant laconsommation destabacs raanufactu -
IUJS ,envue d'éliminer ,dans lamesure dupossible ,desrégimes actuels les
facteurs quisont susceptibles defausser lesconditions deconcurrence ,tant'
surleplan national quesurleplan intracommunautaire }
Considérant que l'harmonisation' destaxes surlechiffre d.'affaires fait
l'objet desdirectives étquelàprésente proposition peut ,dèslors ,seli­
miter auxaccises ; . , .. •/ ,
••/• •

-38-
Considérant que l'harmonisation desstructures decesaccises doit ,
enparticulier ,avoir pour effet quelacompétitivité desdifférentes caté­
gories detabacs mamif acturés _appartenant àunmême groupe soit aussi poucom­
promise quepossible par les effets del'imposition etque ,parlà-même ,soit
réalisée l'ouverture des marchés nationaux des Etats membres î
Considérant qu'àlasuite deséludes effectuées ,ilestapparu que
cetobjectif peut être lemieux atteint parunsystème d'impôt perçu selon
untaux proportionnel quidoit être lemême pour toutes lescatégories deta­
bacs manufacturés appartenant àunmSme groupe etqui .estappliqué surbase du
prix devente audétail ,doit dedouane inclus ;
Considérant ,toutefois ,que dans lecas descigarettes ,lesobjectifs
précités nepeuvent être atteints queparuntarif assorti d'unmontant mini­
mum d'impôt àfixer par chaque Etat membre sélon descritères communautaires ,
ainsi que d'unecertaine dégressivité ;queletarif d'accise pour chacun des
autres groupes detabacs "•manufacturés doit demSme comporter unecertaine dégres­
sivité lorsque letaux dépasse unniveau déterminé ;
Considérant qu'ilestindispensable ,pour lebonfonctionnement dece
système d'accise ,quelesEtats membres ,dans lesquels lestabacs nanufacturc6
font l'objet d'unmonopole ,appliquent pour laformation desprix devente
desrègles quigarantissent uneneutralité dupoint devueconcurrentiel ;
Considérant qu'untelsystème ,ainsi quelesimpératifs delalibre
concurrence impliquent unrégime deprix librement formés pour tous les
groupes detabacs mrjiufacturés ;
AARRETE LEPRESENT REGLEMENT :
I
Article 1
1• L'accise àlaquelle lesEtats membres soumettent lestabacs manufactu­
rés estperçue selon les critères établis dans lesarticles suivants .
2. Ilestincompatible avec leprésent règlement depercevoir surles
tabacs .manuf&arturés des impositions intérieures autres que 1'accise vicée
aupremier paragraphe etlataxe sur lechiffre d'affaires .
3« Ilestégalement incompatible avec leprésent règlement deperce­
voir surlestabacs bruts desimpositions intérieures autres quelataxe
sur lechiffre d'affaires .

-39-
Article 2
Pour autant quelestabacs manufacturés fassent 1'objet
d'unmonopole national àcaractère commercial ,lerégime deformation
desprix devente audétail doit être conforme auxprescriptions de
l'article 1;,§4,durèglement du.... concernant lesmonopoles na­
tionaux àcaractère commercial des tabacs manufacturés -
Article ^
1. Lesfabricants déterminent librement lesprix maxima de
vente audétail dechacun deleurs produits .
'Λ ,·
2. Toutefois ,auxseules fins defaciliter lâperception de
l'accise ,lesEtats membres peuvent fixer ,pargroupe detabacs
manufacturés ,unbarème desprix devente audétail ,àcondition
quechaque barème soit suffisamment étendu etdiversifié pour corres­
pondre réellement àladiversité desproduits communautaires .Chaque
barème estvalable pour tous lesproduits appartenant augroupe de
tabacs manufacturés qu'ilconcerne ,sans distinction basée surla
qualité ,laprésentation ,l'origine desproduits oudesmatières
employées ,l'ancienneté desentreprises «usurtout autre critère .
•••/•••

-40-
Article k
'I. L'accise àlaquelle les tabacs manufacturés Bati.mr.ux etimportés sont
soumis dans chaque Etat membre ,estperçue selon untaux proportionnel etest
calculée sur leprix maximum devente audétail .
2. Letaux proportionnel del'accise peut varier selon les groupes de
produits ,mais doit être lemime pour tous lesproduits d'unmême groupe .
Sont considérés comme groupe destabacs 012j:iu^a(c''rur®s:
-lescigarettes ,
-lescigares etcigarillos pesant moins -do--3grammes parpièce ,
-lescigares etcigarillos pesant 3grammes ouplus parpièce ,
-letabac àfumer àcoupe fine ,
-letabac àfumer ,autre qu'àcoupe fine ,
-letabac àpriser ,
-letabac àmâcher .
LaCommission ,pour autant quebesoin ,définit parvoie derèglement
lesproduits entrant dans chaque groupe destabacs manufacturés .
3« Ilfaut entendre parprix maximun devente audétail lepriîç maxi­
mum ,déterminé parlefabricant ,auquel lestabacs manufacturés peuvent être
cédés auconsommateur envertu d'uncontrat d'achat etdevente ,compte te­
nudesimpositions intérieures ,desdroits dedouane etdesfrais d'emballage .
k. L'accise estacquittée aumoyen debandelettes .Chaque Etat membre
esttenu demettre ,auxconditions qu'ildétermine envue d'éviter dela
fraude ,cesbandelettes àladisposition des fabricants desEtats membres .
Article 5
1. Chaque Etat membre peut exclure provisoirement lesdroits dedouane
delabase imposable définie àl'article k.
2. LeConseil ,surproposition delaCommission ,détermine ladate à
partir delaquelle cette faculté prend fin .
Article 6
1. Encequiconcerne lescigarettes ,l'accise esttoutefois perçue
selon lesmodalités particulières suivantes :
•••/-+•*

a)pour lescigarettes dont leprix decession nedépasse pas2,4UCpar
1000 pièces (seuil .inférieur ),l'accise estégale aumontant quirésulte
del'application dutaux proportionnel del'accise auprix maximum devente
audétail d'unecigarette dont leprix decession par1000 pièces serait
égal aumontant duseuil inférieur fixé ;7
b)pour lescigarettes dont leprix decession par1000 pièces estsupérieur
auseuil inférieur fixé sans dépasser 3,2UC(seuil moyen ),l'accise est
égale aumontant quirésulte del'application dutaux proportionnel de
l'accise auprix maximum devente audétail ;
c)pour lescigarettes dont leprix decession par1000 pièces estsupérieur
auseuil moyen fixé sans dépasser 3,6UC(seuil supérieur ),l'accise est
égale aumontant quirésulte del'application dutaux proportionnel de
l'accise auprix maximum devente audétail d'unecigarette dont leprix
decession par1000 pièces estégal aumontant duseuil moyen fixé ,majoré
dumontant quirésulte del'application delamoitié dutaux proportionnel
àlàpartie duprix maximum devente audétail quidépasse leprix maximum
devente audétail d'unecigarette quiaurait comme prix decession par
1000 pièces lemontant duseuil moyen fixé ;
d)pour lescigarettes dont leprix decession par1000 pièces estsupérieur
aumontant duseuil supérieur fixé ,l'accise estégale aumontant del'accise
duepour unecigarette dont leprix decession par 1000 pièces estégal
aumontant duseuil supérieur fixé ,majoré dumontant quirésulte del'appli­
cation dutiers dutaux proportionnel àla,partie duprix .,maximum ,devente
audétail quidépasse leprix maximum devente audétail d'unecigarette
1
quiaurait comme prix decession par1000 pièces ,lemontant duseuil
supérieur fixé ,
2, Parprix decession ,ilfaut entendre ,pour l'application
duprésent article etdel'article 7»lesprix sortie usine oulesprix
d'importation ycompris lesfrais destockage ,lesfrais dedistribution
etlesdroits dedouane ,mais àl'exclusion del'accise etdelataxe ■
sur lechiffre d'affaires .

-42-
Article 7
Pour permettre unemise enplace desdispositions prévues àl'article
6premier paragraphe ,chaque Etat membre ,àcompter dupremier juillet 1968
etjusqu' aupremier janvier 1970 ,peut toutefois percevoir une accise miniraun
quiestégale àl'accise due ,envertu desdispositions del'article 6,pour
une cigarette dont leprix decession estégal auprix decession leplus bas
pratiqué àladate dupremier janvier 196?par l'industrie nationale surson
territoire ,l'écart éventuel entre ceprix etleseuil inférieur
filé àl'article 6,§1,litt .a)étant ,toutefois ,réduit d'aumoins un
tiers .Siceprix decession estinférieur auseuil "inférieur fixé
àl'article 6,§1,litt .a),ilpeut sesubstituer àcedernier .
Acompter dupremier janvier 1970 »chaque Etat membre rétient comme
cigarette déterminante pour 1'applièation del'accise minimum une cigarette
dont leprix decession est "égal ,ailseuil inférieur fixé àl'article 6,§lf
litt .a)*
Article 8
Pour autant que lestaux proportionnels del'accise applicables aux
groupes detabacs manufacturés autres lescigai^tte ^d.épas§«»-b
-20%pour lescigares eteigarillos pesant moins de3grammes parpièce ,
-20%pour lescigares etcigarillos pesant 3grammes parpièce ouplus ,
-^0°/opour letabac àfumer àcoupe fine ,
-ko%pour letabac àfumer ,autre qu'àcoupe fine ,
-3°%pour letabac àpriser ,
-30%pour letabac àmâcher ,
cestaux doivent être assortis d'unedégression dont lamesure etlesmodali­
téssont déterminées par leConseil ,statuant surproposition delaCommis­
sion par voie derèglement portant effet au1erjanvier 1970 auplus tard .
»«»/»*.

-43-
Article9
Les Etats membres prennent toutes mesures envue d'adapter leurs
dispositions législatives ,réglementaires etadministratives defaçon que
lesdispositions duprésent règlement puissent Être effectivement appli­
quées àpartir du1erjuillet 1968 .Ilscommuniquent àlaCommission ,au
plus tard unmois après leur adoption ,lesdispositions législatives ,ré­
glementaires etadministratives prises enapplication duprésent règlement .
Article 10
LesEtats membres veillent àcommuniquer àlaCommission letexte
desdispositions essentielles dedroit interne qu'ilsadoptent ultérieure -
mont dans ledomaine régi parleprésent règlement .
Leprésent règlement estobligatoire dans tous seséléments etdi­
rectement applicable dans tout Etat membre .
Fait àBruxelles ,le
Par leConseil ,
LePrésident ,

-44-
PROJET DERESOLUTION DUCONSEIL
. (Concernant l'accise surlestabacs manufacturés )
LeConseil :
-constatant quelaproposition d'unrèglement duConseil concernant l'har­
monisation desimpôts frappant laconsommation destabacs manufacturés au­
tres queles taxes surlechiffre d'affaires ,nevise que l'harmonisation
desstructures desaccises surcesproduits etlaisse subsister ,dèslors ,
notamment destaux d'imposition différents d'unEtat membre àl'autre ;
-constatant quecette situation entraînera ,dans leséchanges intracommu­
nautaires ,lemaintien desfrontières fiscales etnotamment descontrôles
auxfrontières pour assurer laperception del'accise àl'importation et
saristourne àl'exportation ;
-considérant cependant qu'ilestsouhaitable decréer également dans ledo­
maine destabacs manufacturés unmarohé unique présentant descaractérisai –
ques analogues àcelles d'unmarché intérieur etqu'ils'impose ,parcon­
séquent ,parallèlement àl'action àentreprendre dans lemême butdans
ledomaine dutabac brut etdans celui desmonopoles dutabac ,desuppri­
mer lesfrontières fiscales entre lesEtats membres encequiconcerne
l'accise considérée ;
-constatant quelasuppression desfrontières fiscales dans ledomaine de
l'accise surlestabacs manufacturés nepeut .Êt4\e r,.£l^Lffiacfi >/quesiell^.est
accompagnée delasuppression parallèle desfrontières fibu-dxes enmatiex -«
des taxes sur lechiffre d'affaires ;
-convient envuederéaliser cetobjectif decequisuit :
-lesmodalités selon lesquelles cesfrontières fiscales seront supprimées
seront déterminées ,avant le1er.1.1970 ,surproposition delaCommission ,
par leConseil ;
-lasuppression desfrontières fiscales sera effective àpartir du1er.1 .
1975 auplus tard .
r»–

-45-
PROPOSITION D3IROLÏÎiniT DUCOUStîIL
CONCERNANT
LESMONOPOLES NATIONAUX
ACARACTERE COMMERCIAL
DESTABACSMANUFACTURES

-46-
ί
PROPOSITION DEREGLEMENT KJCONSEIL
-„- «a».•–
.CONCERNANT
LES MONOPOLES NATIONAUX
ACARACTERE COMMERCIAL
DES TABACS MANUFACTURES
EXPOSE DES MOTIFS
Alasuite del'entrée envigueur duTraité CEEetdes
*
interventions delapart delaCommission ,notamment desrecommandations
faites envertu ,del'art .37par»6duTraité CEE ,larFrance etl'Italie ,
détenteurs d'unmonopole national àcaractère commercial destabacs
manuf acturés ,ontdéjà pris une -série demesures d'aménagement deleurs
monopoles .Cesmesures ontabouti àl'admission surlemarché français
etitalien d'uncertain nombre demarques detabacs .manuf acturés
fabriqués dans lesautres Etats membres ,ainsi qu'àlasuppression des
restrictions quantitatives .(Cependant ,ilexiste encore desclauses de
minimum annuel devente ).Deplus ,enItalie ,lesdiscriminations
découlant .delaformation desprix *devente ont étééliminées .
Malgré oesefforts ,unlibre marché destabacs manufacturés
n'apas encore étéréalisé .Ilseheurte .notamment àl'existenoe des
droits exclusifs d'importation etdedistribution dont disposent les
deux monopoles .
Enprésence d'unetelle situation ,leConseil ,lors desa
session des10et11mai 1966 ,aadopté larésolution suivante :

-47-
"LaCommission présentera avant lafin del'année 1966uneproposition con­
cernant l'établissement d'uneorganisation commune desmarchés dans le
"secteur dutabac "brut ,assortie depropositions concernant l'aménagement
"desmonopoles etlasuppression desdiscriminations dans cesecteur .Cette
"proposition pourrait prévoir l'entrée envigueur del'organisation commune
"demarché àpartir du1erjuillet 1968 ,étant entendu quelestravaux oon–
"cernant l'aménagement desmonopoles seraient suffisamment avancés çpour PS-
"surer l'exclusion detoute discrimination entre les ressortissants des
"Etats membres dans lesconditions d'approvisionnement &'tdedébouchés ".
Laréalisation ,par lamise enoeuvre d'unepolitique agricole com­
mune ,d_!un ..libre marché pour letabac brut ,déchargeant lesEtats membres
détenteurs d'unmonopole delatâche d'assurer l'écoulement etlavalorisa­
tion dutabac brut national etassurant aux fabricants lelibre accès air:
sources d'approvisionnement entabac brut communautaire ,verrait saportée
économique assez restreinte dans lamesure oùilneserait paspossible de
parvenir parallèlement àl'intérieur delaCommunauté à:
–lalibre circulation desproduits manufacturés ,
–lasuppression det®ute disposition susceptible demaintenir ,sur
leterritoire d'unEtat membre déterminé ,lors delavente etla
distribution decesproduits ,desdiscriminations enraison de
leur provenance ,
–l'élimination detoute mesure fiscale tendant àfavoriser ,directe­
ment ouindirectement ,l'écoulement desproduits roamifao Lares natio­
naux audétriment desproduits desautres Etats membres .
Cetobjectif final ,àsavoir unjuarché réellement libre pour lestabacs
fabriqués ,doit être intégralement réalisé au1erjanvier 1970 .
l)Acette fin ,lesEtats membres détenteurs d'unmonopole devraient ,à
cette date ,avoir pris lesmesures nécessaires envue *
•••J•m•

-48-
–d'assurer l'ouverture complète deleurs marchés àl'importation
destabacs fabriqués enprovenance desautres Etats membres ,le
fournisseurs établis dans cesEtats membres disposant dudroit
d'importer directement ,decréer leur propre réseau dedistribu­
tion degr#s etd'entretenir desstocks ;
–d'assurer surleplan juridique ,l'indépendance comme rciale des
débitants vis-à-visdumonopole ,etéventuellement del'Etatj
–d'assurer lafaculté pour lesdébitants des'approvisionner di­
rectement auprès desfournisseurs desautres Etats membres en
toutes quantités etqualités f
–d'instaurer uneréglementation enmatière depublicité ,applicable
dans lesmêmes conditions auxproduits nationaux etauxproduits
importés ,dans lamesure oùune réglementation communautaire dela
publicité dans cesecteur neserait pas encore mise enplace .
2) Dans lebutdes'acheminer ^progressivement vers l'objeotif final ,lesd'unmonopore
Etats membres détenteurs devraient toutefois avoir déjà pris ,dèsle
1erjuillet 1968 ,date d'entrée envigueur delaréglementation agricole ,
unepremière série demesures .Cesmesures ,dont certaines n'ontqu'unca­
ractère provisoire ,seraient enparticulier destinées às
–permettre l'importation etl'écoulement des tabacs fabriqués
provenant desautres Etats membres pour toutes marques etquan­
tités ,parrapport àlademande dumarché ,
–assurer laneutralité duservioe dedistribution ,
–assurer que lerégime deformation desprix devente prévienne
toute discrimination entre produits indigènes etimportés ,
–assurer que leservice national defabrication cesse deremplir
toute mission fiscale .Leservice sera soumis aurégime fiscal
applicable auxentreprises defabrication .Sonbilan devant no­
tamment permettre deconnaître lescoûts defabrication ,serait
publié ,
•••/•

-49-
-assurer que lesproducteurs desautres Etats membres soient admis
àfaire delapublicité auprès desdébitants etdes consommateurs
dans lesmêmes conditions qu'estadmise lapublicité enfaveur de
laproduction nationale .Lesdébitants seraient libres deporter à
laconnaissance des consommateurs leurs offres detabacs manufacturés
desautres Etats membres dans lesmêmes conditions queleurs offres de
produits nationaux .

-50-
>
PROPOSITION DE
REGLEMENT DUCONSEIL ooncernant –.
"■E35HONOPOLES NATIONAUX " "
ACARACTERE COMMERCIAL DES TABACS MANUFACTURES
--»■ II. I ' !..
LECONSEIL DELACOMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE ,
VuleTraité instituant laCommunauté Economique Européenne ,
etnotamment l'article 235 , "'''''
Vulaproposition delaCommission ,
Vu1'avis duParlement Européen ;
Considérant que 1*objectif duTraité estdecréer uneunion écono­
mique comportant une saine concurrence etayant descaractéristiques ana­
logues àoelles d'unmarché intérieur ;
Considérant quelàréalisation dece "butexige ,en -cequi.conœerne
lesecteur destabacs fabriqués ,l'exclusion detoutes discriminations *
entre les ressortissants detous les Etats membres dans les conditions
d'approvisionnement etdedébouchés ; .
Considérant quelesdifférentes mesures d'aménagement déjà prisés
nesont pasencore suffisantes pour permettre d'atteindre cesobjectifs ;
Considérant que l'établissement d'uneorganisation commune des
marchés poux letabac brut assure auxproducteurs delaCommunauté v
desgaranties équivalantes pour leur emploi etleur niveau devieà-
celles qu'ilsobtiennent grâce auxmonopoles destabacs manufacturés ;quecette
organisation décharge .lesEtats membres détenteurs demoftopolë
nation ?.!àcp.ractère comir.ercial dela-tâche d1assurer 1écoulement etla
valorisation dutabac brut national ; ;:
•/•»•

Considérant que l'harmonisation des structures des systèmes fiscaux
enmatière de ta"bao estenvisagée afin quelacompétitivité destabac -mat
facturés appartenant àunmême groupe soit aussi peucompromise que
possible par leseffets de1'impositior ;
Considérant que l'établissement d'uneorganisation commune des
marchés pour letabac brut etque l'harmonisation desstructures des
accises ,permettent d'instaurer unrégime assurant lelibre accès des
fournisseurs detabacs manufacturés aux -marchés~des Etats membres détenteurs
d'unmonopole commercial etlelibre approvisionnement desconsommateurs
decesmarchés entabacs manufacturés en -provenance ,deg' goitres :Etats
membres ;
Considérant que lefonctionnement d'untelrégime implique la
suppression des droits exclusifs d' importation etdedistribution
engros detabacs manufacturés ;
Considérant qu'ils'avère néanmoins nécessaire deréaliser ces
mesures e»deux étapes ,suégard àleurs répercussions surleplan
économique ,budgétaire etsocial ;
Considérant quedans unepremière étape etdans lebutdes'ache­
miner progressivement vers l'objectif final ,lesEtats membres détenteurs
• ^ « . . .| /dunmonopole national àcaractère 'commercial devraient auplus tard le
1er juille't' 1968 ,d-aië ;d*entrê §envigueur' de:laréglementation agricole ,
avoir pris une sérié derneèûpêâ "dont certains ontuncaractère provisoire i
Considérant quelesmesures àprendre dans ledomaine agricole etfxS
etdans celui desmonopoles ausujet dutabac brut etdestabacs
manufacturés forment unensemble indissociable auquel ilconvient ,dès
lors ,deconférer uneforce juridique obligatoire égale ;
Considérant queleTraité n'apasprévu lespouvoirs d'action
requis àcette fini

-52-
AARRETE LEPRESENT REGLEMENT t
Article 1
Sont applicables dans les Etats membres détenteurs demonopole na­
tional' àcaractère commercial detabaos -manuf'âtfiuses ,auplus tard le.*!-.
1erjuillet 1968 ,lesdispositions «i-après :
(1)-LeServioe dedistribution desmonopoles s'approvisionne suivant
lesbesoins .-dumarché detoutes lesquantités etcâetoutes les
marques detabacs manufacturés en -prayeàaftce des "Etate -membres
sans aucune limit&tloa . i ■ ^
Alademande desfournisseurs établis dans cesEta£s membres ,
ceServioe maintient desstocks suffisants pour répendre ,àtoutes
lescommandes desdébitants encequi concerne toutes lesmarques
detabacs fabriqués dans lesEtats membres et'autorisé T
l'introduction detoute nouvelle marque àdesconditions decommer­
cialisation normale .
•Lorsque lestock relatif &unemarqué diminue endessous delaquan­
tité correspondante auxcommandes parvenues aucours dudernier mois
écoulé ,ceservice eninforme lefournisseur intéressé quipeut
compléter lestock-sans délai »
(2)–Lesdébitants s'approvisionnent entoutes quantités ettoutes qualité
demandées etpassent directement leurs -commandes auService dedistri
bution qui est tenu deles satisfaire sans délai .
(3)–LeService dedistribution nesubordonne pasleslivraisons àdes
conditions ,nelesliepasàlacommande d'autres marchandises ,
n'influence pas ,directement ouindirectement ,lesdébitants en' ,
faveur del'écoulement decertaines marchandises .Lesreprésen­
tants desfournisseurs peuvent s'informer auprès du.Service.de .
distribution etdesdébitants del'approvisionnement de ,leurs .
marques etdelamanière dont lescommandes decesmarques par ,
les débitants sont satisfaites .
•».I...

-53-
(4)-Lerégime deformation desprix destabacs manufacturés doit répondre
auxexigences suivantes :
a)lamarge entre leprix d'achat parlesdébitants etleprix de
vente audétail est fixée sous laforme d'unpourcentage duprix
devente audétail ,uniforme pour tous lesproduits appartenant
àunmême groupe detabacs manufacturés }
b)leséléments delamarge entre leprix d'achat parleservice de
distribution etleprix d'achat par lesdébitants servant àcouvrir
le£frais d'exploitation etnotamment lesfrais destockage et
lesfrais dedistribution ,sont établis sous forme demontants fixes
parunité deproduit ;cesmontants doivent être uniformes pour tous
lesproduits appartenant àunmême groupe detabacs manufacturés ;
c)lamarge entre leprix d'achat parleservice dedistribution et
leprix d'achat par lesdébitants ,déduction faite deséléments visés
aulitt .b),delataxe surlechiffre d'affaires dueparleservice
dedistribution etdesdroits dedouane éventuels ,estconsidérée
comme accise sur lestabacs manufacturés etdoit répondre aux
prescriptions durèglement duConseil du concernant lesimpôts
frappant laconsommation destabacs manufacturés autres ç[ue lestaxes
sur lechiffre d'affaires .
Lesgroupes destabacs manufacturés sont ceux visés àl'art .4par .2
durèglement précité .
Lesfournisseurs des autres Etats membres fixent librement lesprix de
cession pour leurs produits .
(5)-LeService dedistribution estséparé duService defabrication sur
leplan budgétaire etcomptable .
(6)-LeService defabrication nedoit remplir aucune mission fiscale ;
ilestsoumis aurégime fiscal applicable auxentreprises defabrication ;
sonbilan estpublié .
(7)-LeService defabrication fournit sesproduits auxcommerçants des
autres Etats membres dans lesmêmes conditions qu'auService dedistribution
national .Ilfixe desprix decession couvrant lescoûts defabrication .
..•!...(5)-
(6)-
(7)-

-51-
(8)-Lesproducteurs desautres Etats membres sont admis àfaire dela
publicité auprès desdébitants etdesconsommateurs dans lesmêmes
conditions qu'estadmise lapublicité enfaveur delaproduction
nationale .Lesdébitants sont libres deporter àlaconnaissance
des consommateurs leurs offres detabacs manufacturés des autres
Etats membres auxmêmes conditions quelesoffres desproduits
nationaux .
Article 2
Sont applicables dans lesEtats membres détenteurs demonopole
national àcaractère commercial detabacs manufacturés ,auplus tard le
1erjanvier 1970 »lesdispositions ci-après :
(1)-Dans cesEtats membres ,lestabacs manufacturés enprovenance des
autres Etats membres peuvent être importés directement sans passer
par leService dedistribution .Acette fin ,lesfournisseurs de
cestabacs manufacturés ontlafaculté d'yinstaurer leur propre
réseau dedistribution degros etd'yentretenir' des -stocks .
(2)-L'indépendance desdébitants vis-àr-visdel'Etat doit être assurée .
Avant le1erjanvier 1969 ,leConseil décidera ,surproposition de
laCommission ,lesmodalités delamise enoeuvre decette disposi­
tion .
Lesdébitants ontlafaculté des'approvisionner directement auprès
desfournisseurs desautres Etats membres entoutes quantités etqualités .
(3)-Uneréglementation delapublicité ,applicable dans lesmêmes conditions
auxproduits nationaux etauxproduits importés ,estinstaurée pour
autant qu'uneréglementation communautaire neserait pasencore
intervenue àladate visée ci-dessus .
•••/•••

Leprésent règlement estobligatoire dans tous seséléments
etdirectement applicable dans tous lesEtats membres .
Fait àBruxelles ,le Par leConseil
LePrésident

-56-
PROPOSITION DSFvEBOLEMSST DUCÔFS'SIL
CONCERNANT
LESE.A.M.A#ETLESP.T.O.M.

-57-
xCCxOSITION D3-REGLEMENT DUCONSEIL
concernant
lesE.A.M.A.etlesP.T.O.M.
EXPOSEDESMOTIFS
1.LaConvention d'Association entrelaCommunautéetlesEtstaafricains
etmalgacheassociés(EAMA)engagelaCommunautéàprendreenconsi­
dération,dansladétermination desapolitiqueagricolecommune,
lesintérêtsdesEtatsassociésencequiconcernelesproduits
homologuesetconcurrents desproduitseuropéens.LaDécisiondu
Conseildu25févrierI964étendcetengagementauxpaysetterri-".
.toiresd'outre–mer(PTOM).
2.LesEAMAetPTOMsontproducteurs detabaoetilsontexportéla
plusgrandepartiedeleurproductionverslesEtatsmembresde
laCommunautéetnotammentvcrelaFrance,
Envertudel'article2delaConvention deYaoundéetdelàdéci­
sionduConseildu25février1964,"lestabacsoriginaires des
EAMAetPTOMontbénéficiéjusqu'ici,àl'importation dansles
Etatsmembres,del'éliminationprogressive desdroitsdedouane
ettaxesd'effetéquivalentàdetelsdroits,intervenusentre"
lesEtatsmembres.Cettedémobilisation tarifaireainsique
l'alignementdesdroitsnationauxsurletauxdutarifextérieur
communontfaitapparaitretmepréférenoetarifairepourlesimpor­
tationsenprovenancedesEAMAetPTOMparrapportàcelleen
provenancedespaystiers.
3.L'articlepremierdelaprofositionprévoitquel'engagementpris
parlaCommunautéestremplienaccordantauximportations des
produitsenquestionlebénéficed'uneréductionde85$des
droitsdedouaneapplicables auxpaystiers.Commel'avantage
résultantdecetteréductionpourraitêtrediminué,voireannulé,
danscertainscasparl'application desminimumetmaximumde
perceptioninscritsdanslestarifsdouaniers,ilestprévuen
outrederéduireproportionnellement cesminimumetmaximumde.
perception.L'ensembledecesmesuresd'ordretarifairedevrait
permettred'assurerundéveloppement harmonieuxdesexportations
destabacsbrutsdes"F.4MAetPTOMverslaCommunauté.
4.L'article2prévoitquetoutemesurepriseenapplication dela
*clausedesauvegardeseracommuniquée auxEtatsafricainset
malgacheassociésintéressés. .';

-58-
5.Lesdispositions oontenuesdanscetteproposition derèglement
sontapplicables dèsladated'entréeenvigueurdurèglement
duConseilportantétablissement gradueld'uneorganisation
communedemarchédanslesecteurdutabac "brut.Ellesrestent
valablesjusqu'àl'expiration deladuréedevaliditédela
Conventiond'Association etdelaDécisionduConseildu25
février1964.

-59-
-PROPOSITION 1)1..
REGLEMENT DUCONSEIL
concernant
lôsEcAtMtA*fîtl6ôP.T.O.M.
LECOITSEILDELACOMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE,
VuleTraitéinstituantlaCommunautéEconomiqueEuropéenneet
notammentsonartiole43,
Vulaproposition delaCommission,
Vul'avisduParlanontEuropéen(l), '
considérant que,parlaConventiond'assooiationentrelaCommunauté
EconomiqueEuropéenneetlesEtatsafricainsetmalgacheassociés(2),
laCommunautés'estengagéeàprendreenconsidération dans3adéter­
minationde.sapolitiqueagricolecommune,lesintérêtsdecesEtats
associésencequiconcernelesproduitshomologuesetconcurrents des
produitseuropéensj
oonsidérant qu'envertudeladécisionduConseildu25février1964
relativeàl'association despaysetterritoiresd'outre-meràla
CommunautéEconomiqueEuropéenne(3)iloonvientderéserveràoes
dernierslemêmetraitementqu'auxditsEtatsassociés;
considérant quedesconsultations onteulieuaveclesEtatsassociés
considérant quelerégimeapplicableauxtabacsbrutsounonfabriqués
etdéchetsdetabacoriginaires desEtatsafricainsetmalgacheasso­
ciésetdespaysetterritoiresd'outre-œerdoitavoirpourobjetle
développement harmonieuxdeséchangesentrelesEtatsassociésetles
Etatsmembres;
./.
dup.
du11.6.64P.1431/64
du11.6.64P.1472/64

-60-
considérantqu'autitredurèglementn°/67/CEEduConseilportant
établissement gradueld'uneorganisation communedumarchédansle
secteurdutabacbrut(1),lesimportations destabacsbrutsounon
fabriquésetdéchetsdetabacnesontsoumisesqu'auxdroitsdu
tarifdouaniercommun!quepourlereste,ellessontlibresj
considérant quel'engagementprisparlaCommunautépeutêtrerempli
enaccordantauximportations detabacbrutoriginairedesEtats
africainsetmalgacheassociésetdespaysetterritoires d'outre-mer
lebénéficed'uneréductiondutauxdesdroitsdedouaneapplicables
auxpaystiers.
AARRETELEPRESENTREGLEMENT s
Articlepremier
LesEtatsmembresappliquentàl'importation detabacsbruts
ounonfabriquésetdéchetsdetabac(n°24.01delanomenclature
deBruxelles),origineiresdesEtatsafricainsetmalgacheassociés
etdespaysetterritoires d'outre-merundroitdedouanedontle
tauxestégalà15i°dudroitdedouaneapplicableauximportations
enprovenancedespaystiers,avecunminimumetunmaximumde
perceptions'élevantà15i°deceuxvalablesàl'égarddéspays
tiers.
Article2
Toutedécisionpriser^rlaCommission envertudel'article..,
(2)durèglementn°/67/CEEestcommuniquéeauxEtatsafricains
etmalgacheassociésintéressés .
Article3
Leprésentrèglemententreenvigueurle 1967etest
applicablejusqu'au31mai1969.
Leprésentrèglementestobligatoire danstoussesélémentsetdi­
rectementapplicabledanstoutEtatmembre.
FaitaBruxelles,le fàrleConseil
LePrésident