ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)647
Vol.1975/0241

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)647 final
Bruxelles ,le15décembre 1975
BUDGET SOCIAL EUROPEEN
(Communication delaCommission auConseil )
CŒI(75 )647final

COMMUNICATION AUCONSEIL
CONCERNANT
LEBUDGETSOCIALEUROPEEN
SUITESDONNEESAUPREMIERBUDGETSOCIALEUROPEEN(1970-1975)
Conformément aumandatdonnéparleConseillorsdesa
sessiondu9novembre1972,laCommissionatransmisauConseil,le
4décembre1974»lepremierBudgetsocialeuropéen.CeBudget,établi
enliaisonaveclesexpertsgouvernementaux ,portaitsurlapériode
1970-1975e"tcomprenaitunepartierétrospective (1970-1972)etune
partieprévisionnelle (1973-1975)*Havaitétéconçudansl'approche
retenueparleConseilennovembre1970,selonlaquelle"leBudget
i
socialeuropéennevisepasàdéterminerlesobjectifspolitiques
quiengageraient lesEtatsmembres".Ilconstituerait seulementun
documentfactuelréunissantdesdonnéesstatistiques surlesdépenses
relativesàlaSécuritésocialeet,d'unefaçongénérale,àtous
domainesrelevantdelapolitiquesociale;ilcomporterait desprévisions
àmoyentermefondéessurlalégislationexistantdanscesdivers
domainesaumomentdel'élaboration duBudgetsocialeuropéen.
.Desdiscussions-danslepremiertrimestre1975-au
seinduGroupedesQuestionssocialesduConseil,lesconclusions
suivantessesontdégagées;
-laCommissionprocéderaàuneactualisation desdonnées
afférentesàl'année1975,cetteopérationpouvantêtre
considérée commerelevantdumandatreçuautitrede
lapremièreétape,

-2ч
-toutedécisiondepublierledocumentactualisésera
suspendue,.comptetenudesréservesformulées,sans
préjudicedelafaculté,pourlaCommissiond'établir
descontactsàcesujetaveclesdélégationsquiles
ontformuléesenvuederechercherlessolutions
appropriées auxproblèmesencause,
'-s'agissantd'étapesultérieuresetsanspréjudicedu-
mandatdéjàdonnépourexaminerl'extensionduBudget
socialauxdomainesdelaformationprofessionnelle
pouradultesetdeslogementssociaux,toutesles
possibilitésrestentouvertesetleConseilseprononcera
ultérieurement surlabasedepropositions dela
Commissionentenantcomptenotammentduprogrammede
travailprésentéparlaCommissionenseptembre1972
/doc.R/l'900/72(SOC193)/. ':'
LePrésidentaconstataquetouteslesdélégationsetle
représentant delaCommissionpouvaientmarquerleuraccord
surlesconclusionsreproduitesdanslesdeuxpremiers .
tiretsci-dessus.
Quantaux-conclusionsfigurantau.troisièmetiret,une
délégationaindiquéquelemandatactuelrelatifà
l'extensionéventuelleduBudgetn'estpasadéquatpour
permettrel'appréciation desobjectifsqueleBudgetsocial
européenentendpoursuivre.
LesservicesdelaCommission ,enmêmetempsqu'ils
mettaientenapplicationladécisionsurlarévisiondupremierBudget
socialeuropéen-dontletexteremaniédevraitêtredisponibledans
lepremiertrimestre1976-,réunissaient àdiversesreprises
(enfévrier,enavriletenjuin1975)lesexpertsgouvernementaux
./•

pourdéfinirlesobjectifsduBudgetsocialeuropéen(voirII)et
pourpréparerlesorientations pourl'élaboration dudeuxièmeBudget
sooialeuropéen(voirIIl)«.
OBJECTIFS DUBUDGETSOCIALEUROPEEN
Aucoursdelaréuniondesexpertsgouvernementaux en
juin1975»Ie3servicesdelaCommission ,tenantcomptedesobservations
écritesetverbalesdesdiversesdélégations ,ontexposéleurpointde
VueencequiconcernelesobjectifsauxquelsdevraitrépondreleBudget
socialeuropéen.
Laréalisation decesobjectifsnepeutsefairequepar
étapesàtraverslesBudgetssociauxàvenir.
a/LepremierobjectifduBudgetsocialeuropéenestd'être
unesourced'informationquantitative surl'évolutionpasséeetfuture-
à,moyenterme-desdépensessocialesengagéesdanslesdiversdomaines
delapolitiquesocialeetdufinancementutilisépourassurerleur
couverture »
Laréalisationd'unpareilobjectifestunetâche
difficileetdelonguehaleine:
..(i)-Auplaneuropéen,elleimpliquelerassemblement
destatistiques comparables danstouteunesériededomainessociaux,
oùcelan'apasencoreétéfait:formationprofessionnelle ,logements
sociaux,avantagesfiscauxàfinalitésociale,formationdespatrimoines ,
éducation,etc...;
(ii)-Elleimpliqueégalementlapriseenconsidération ,
àc8tédesdépensescourantes,desdépensesencapital(sousforme
d'investissements ).
Lepremier3udgetsocialeuropéen(1970-1975)ne
portaitquesurlesdépensescourantesdessecteurs(etleurfinancement )
suivants :
/

v_
4*
;•*r •■■..__j_asécuritésociale,' ;''
-,- ,,-tlesprestationsbénévolesd'employeurs ,
-lesprestations auxvictimesd'événements
politiquesetdecalamitésnaturelles ,
-l'aidesociale,
c'est-à-diresurla"protectionsociale"etsiirelleseule*-
Cesont,àl'heureactuelle,lesèeulssecteursoùundegréimportant
dècomparabilité' apuêtreatteintàtraverslestravauxdel'Office
statistiqueétaléssurpresque10ans,intitulés"Comptessociaux";
(ixi)-Elleimpliqueaussilerenforcement dela
comparabilité desprévisionsnationalesreprisesdansleBudgetsocial
européen,etdoncdeméthodesdeprévisions,sinoncommunesdumoins
rapprochées# (Surcepoint'",destravauxsontencoursau-seind'un
grouped'expertsindépendants).
(iiii)Mêmesitoutescesextensionsetcesaméliorations
étaientapportéesauBudgetsocialeuropéenensonétatactuel.,ilne
représenterait toujoursqu'unesourced'informationquantitative per­
mettantdemesurerlaprogression deslégislations sociales,notamment
deprotectionsociale,lesproblèmesenparticulierfinanciersque
cetteévolutionposerait,maisnondedéterminerlesraisonsdecette
évolution.
Ilestdoncnécessairedelecompléterparune
analysedel'influencerespectivedesfacteursquiconditionnent
l'évolutiondesdépenses,etcelaenvuedeconnaîtrelesraisonsdes
divergences oudesconvergences d'évolution,
b/Lesindicationsfourniessousa/montrentàl'évidence
qu'àpartird'uncertain,stadededéveloppement ,leBudget,socialpeut
déjàdeveniruninstrumentd'aideàlaprisededécision.S'ilrépond
àl'ensembledesorientations envisagéesprécédemment ,ildevientalors
uninstrumentdedécisiondemeilleurequalitéencore,tantauniveau
nationalquecommunautaire .

-5-
Eneffet,lesprévisions cru'ilcontientetquiensont
lapartieessentiellemettentenlumièrelesproblèmesposéspar
l'évolutiondifférente ounondesdépensesetdesrecettesdansle
domainesocial,àlégislation inchangée.
Cesproblèmesfontensuitel'objetd'unexamenen
commun,aucoursduquelchaqueEtatmembreindiquelesapprochesqu'il
adéjàretenuesouqu'ilenvisagepourrésoudrelesproblèmesauxquels
ilestconfronté.IlestainsipossibleàchaqueEtatmembreetàla
Commissiondetirerprofitdecesexpériences ,etégalementdetirer
lesconclusions àl'égarddesautresaspectsdelapolitiquesociale
d'unepart,etdesautrespolitiques ,notammentàl'égarddela
politiqueéconomiqueetfiscale,d'autrepart.
Commecelaadéjàétésouligné,lamiseenoeuvrede
cesorientations nepourrasefairequeprogressivement ,àl'occasion
desenseignements tirésdesprochainsBudgetssociauxeuropéensetà
l'occasiondel'examendechacund'eux.
I
.o o

-6-
III..ORIENTATIONS POTJRI,SDEUXIEME BUDGETSOCIALEUROPEEN
CommecefutlecaspourlepremierBudgetsocial
européen,lesprévisionsdudeuxièmeBudgetsocialserontétablies
àlégislationconstanteetenutilisantuncertainnombrede
paramètreséconomiquesetdémographiques .
(1)LedeuxièmeBudgetsocialeuropéen,àl'instardu
premierBudgetsocial,selimiteraaucontenuactueldesComptes
sociauxquicorrespondàceluidelaprotectionsociale.
Justification
.Pourl'instanteneffet,etquelquesoitledésir
d'étendrelechampdel'étude,seullesecteurdelaprotection
socialepeutdonnerlieu,àtraverslesComptessociauxdel'Office
statistiquedesCommunautés Européennes ,àdescomparaisons
suffisamment fiables.
(2)EnmêmetempsqueseprépareraledeuxièmeBudget
socialeuropéen,destravauxserontentreprisenvued'étendrele
champdelastatistique homogénéisée àd'autressecteursdel'inter­
ventionsociale.Cetteactionporteraenprioritésurlaformation
professionnelle desadultesetsurleslogementssociauxoùdestravaux
ontétéengagésauniveaucommunautaire depuisplusieursannées.
Ilseraitsouhaitable qi*e,dansundélaidedeuxans,
cestravauxsoientachevés,envuedepermettreleurinsertiondans
unBudgetsocialultérieur.
Justification
AussibienlemandatduConseildenovembre1972quela
résolutionduConseildejanvier1974ontmentionnél'extensiondu
Budgetsocialeuropéenàd'autressecteursquelaprotectionsociale,
etnotammentàlaformationprofessionnelle desadultesetaux
logementssociaux.
•/

-7-
'«.
(3)LeBudgetsocialeuropéencouvrira,enprévisions,la
période1976*1980,et,;-pouf-lepassé,'lapériode1970-1975•L.'-année
de.référenceseral'année1975»
Justification *- .■'■. •;
Comptetenudesdélaisnécessaires auxtravauxde
prévisionsauniveaunationaletàleurexploitation auniveau
communautaire ,ainsid'ailleursquel1élaboration dupremierBudget
socialeuropéenl'adémontré,,ilparaîtopportund'écarterles
prévisionsà3ans("court"moyenterme)pourretenirunhorizon
de5ans.Enoutre,ilyalieudegarderuncertainparallélisme
entrelesprévisionssocialesàmoyentermeetlesprévisions
économiquesàmoyenterme(quatrièmeprogrammeéconomiqueàmoyen
•terme) . ■>
1975aétéchoisicommeannéederéférenceentenant
comptequ'élestravauxdudeuxièmeBudgetsocialeuropéenne
s'engagerontpasenprofondeuravantlafindudeuxièmetrimestre1976,
etqu'àcetteépoquepndisposeradedonnéesprovisoiresgénérales
,surl'année1975»
(4)LesBudgetssociauxeuropéens .seront,' ,enprincipe,
élaboréstousles2ans.Leprincipes'appliqueraàpartirdu
deuxièmeBudgetsocialeuropéen....
Justification
Levolumeactueldestravauxincombanttantaux
délégationsnationalesqu'auxservicesdelaCommission,parsuite
del'élaborationd'unBudgetsocial,rendpeuplausible-dansun
espacedetempsprévisible-lapossibilitéd'établirannuellement
un'Budgetsocialeuropéen,commeinscritdanslemandatde
novembre1970* ,.. "
o 0