ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)141
Vol.1982/9008

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82>141final
Bruxelles,le22mars1982
LASITUATION ECONOMIQUE ETSOCIALE
DELACOMMUNAUTE
(Communication delaCommissionauConseileuropéen,
Bruxelles-les29et30mars1982)
C0M(82)141final

INTRODUCTION
Laprésentecommunication estdestinéeàservirdebaseaux
discussionsqueleConseileuropéenconsacreraàlasituation
économiqueetsocialedanslaCommunauté.Elleprésente,dans
unepremièrepartie,uneévaluationdesperspectives immédiates .
Dansunedeuxièmepartiesontbrièvementrappeléeslesorienta­
tionsdespolitiqueséconomiquesquecesperspectivesexigent.
Unetroisièmepartieindiquelacontribution propredela
Communautéicettestratégie.Lesactionsspécifiquespour
l'emploisontprésentéesdansunequatrièmepartie.

-2-
1.EVALUATION DELASITUATION ECONOMIQUE ETDESPERSPECTIVES IMMEDIATES
1.1L'économiedelaCommunautéauraétéen1980-81marquéeparune
croissancenégative(-0,5X),unralentissement modestede
l'inflationetuneforteaugmentation dutauxdechômage
(environuntiers).Dansl'ensemble,larésorptiondudéficit
debalancedepaiementsaétéassezrapide,passantenmoyenne
de-1,3XduPIBen1980à-0,8Xen1981.
1.2Pour1982,lacroissanceduPIBpourraitêtredel'ordrede
1,6X-inférieure àcelleprévueendécembre-etletauxd'inflation
d'environ10,5X.Lepoidsdudéficitdelabalance,despaiements
*courantsdécroîtrajusqu'à-0,4XduPIB.Cesperspectives
reposentsurlaprévisiond'unrythmeélevéd'exportation,ainsi
qued'unereconstitution essentiellement cycliquedesstocks.La
progression duchômagesepoursuivrait encorequesonaugmentation
seraitmoinsforte.Ildépasserait 9Xdelapopulationactive
danslecourantde1982,souslapoussée,notamment,del'augmen­
tationdel'offredetravailquicaractérise lapériode80-85.
1.3Cesperspectives laissentpratiquemént intactslesprincipaux
problèmesdefondauxquelsse"heurtel'économiecommunautaire
depuisplusieursannées.
-D'abord,leproblème del'énergie.
Ladiminutionduvolumedesimportations deproduitsénergétiques
-duepartieàlacroissancenégative,duepartieàdes
économieréelles-n'apasempêchéquelepoidsdelafacture
pétrolièrenetteaugmenteànouveaujusqu'à3,9XduPIBen
1981.Malgréuneévolijtiorvrelativement favorableduprixdu
pétrole,d'ailleursatténuéeparletauxdechangedudollar,
laprioritédudesserrement delacontrainteénergétiquedoit
êtrerespectée.
-l'évolutiondel'investissement estinquiétante :laCommunauté
consacreenmoyenneunpeumoinsde20XdesonPIBàl'inves­
tissementtandisqu'auJaponcetauxavoisine32X.Les
causesd'unetellesituationsontconnues:niveaudestaux
d'intérêt,faiblessedesprofits,incertitudes surlesperspec­
tivesdedemande.Lesconséquences sontgraves:l'investissement
necontribuepassuffisamment àl'ajustementéconomique,tant
pourlaréductiondeladépendanceénergétique quepourle
renforcement delacompétitivité .
-l'inflationdemeuretropélevéealorsquel'économieeuropéenne
setrouveaucreuxd'uncycleconjoncturel.L'amélioration
pour1982serainsuffisante ettouterelative.
-lesdéveloppements delasituationdel'emploisontpréoccupants .
Letauxdechômageaugmenteraencoredansdesproportionssensibles
(15Xenviron)pourlaneuvièmeannéeconsécutivemalgré
l'accélération progressive delarepriseaucoursde1982,qui
atteindrait unrythmedecroissancede2,5Xenfind'année.Cette
reprisedépendd'ailleurstrèsétroitement del'environnement
international (commercemondial,tauxdechangeettauxd'intérêt).
•/•••

DanslaneiHeuredeshypothèses,larepriseseramodeste;
ellerisqued'êtrefragile.Lesresponsables politiques
doiventavoircerisque&l'esprit.
LESORIENTATIONS DEPOLITIQUE ECONOMIQUE
LespolitiquessuiviesparlesEtatsmembresdoiventinévi­
tablementtenircomptedesparticularités delleurssituations
respectives.
Celadit,lesdivergencesdepolitiques,desoomportements et
desrésultatssontpréoccupantes dansuneCommunautéfondée
surunmarchéuniqueetliée,,enmatièremonétaire,parde
fortsengagementsréciproques.Or,lestauxd'inflation
devraient,en1982,s'échelonnerde4,5Xà24X;lestaux
dechômageextrêmesdifféreraient depluéde6points;les
Pays-Basauraientunexcédentdelabalancedespaiements
courantsde3,9XduPIB,l'Irlandeundéficitde9,3Xet
lestauxdecroissanceprévuss'échelonneraient entre0,4Xet
2,7X.Faceàdessituations ,aussicontrastées,lerisque
etlatentationd'uneremiseencausedel'acquiscommunau­
tairepourraientsedévelopper.
Iln'enrestepasmoinsque,leurséconomiesétantfortement
interdépendantes ,etayantàfairefacedelamêmemanièreà
desproblèmesquisontlargementstructurels,etauxcontraintes
extérieures,lesEtatsmembresnepeuvents'éloignerd'une
lignedeconduiterespectantlesmêmesobjectifsetusantde
moyensdemêmenature.
Lesperspectives évoquéesplushautfontapparaîtrelechômage
commeunepréoccupation majeurepourtouslespaysmembres.
Lemaintienpuretsimpledespolitiquesactuellesnepermet
pasd'envisagerunereprisedelacroissancesuffisantepour
améliorerl'emploi.
Unerelancedelademandeglobaleétantàécarter,toutes
lesmargesdemanoeuvredisponibles danslesEtatsmembres
devraientêtreréservéesausoutiende-l'investissement .
Cesactionsnationaless'incrivantdansuneoptiquecommune
deredressement delacroissanceetdel'emploi,ellesdoivent
êtreétroitement coordonnées auplancommunautaire .La
CommissionestimedoncopportundeprésenterauxChefsd'Etat
etdeGouvernement lanécessitéd'unetelleactioncoordonnée.
LevoeudelaCommissionestques'engageauplancommunautaire
une.recherchedespossibilités d'actionpourenpréciser,au
prochainConseileuropéen,l'ampleuretlesmodalités,tant
auplandespaysqu'àceluidelaCommuanuté.
Cetterelancedel1investissemertpourraitsuivreles
orientations suivantes :

Enmatièredepolitiquebudgétaire,certainsEtatsmembres
nedisposentd'aucundegrédelibertéetdoiventdoncconti­
nueràaccorderlaprioritéâlaréductiondesdéficitspublics.
Dansd'autrescas,unecertainemargeapuêtreprogressivement
ménagée:elledoitêtrepleinementutiliséeâunedouble
condition :
.servirdirectementl'investissement ,lacréationd'emplois
productifsoulerenforcement delacompétitivité ,
.nepasprovoquerunedérivedenatureâfaireperdreaux
Etatsmembresconcernéslamaîtrisedeleurévolution
budgétaire.
IlestparailleursnécessairedanslaplupartdenosEtats
membresd'engagersystématiquement uneffortâmoyenterme
derestructuration desdépensespubliquesdemanièreâaccroître,
danslesbudgets,lapartrelativedesdépensesdedéveloppement
del'activitéproductive.
Unetelleactionexigeuneffortarrruderigueurpourla
politiouemonétaireetl'évolutiondesrevenus.
Lapolitiquemonétairedoitcontinueràassurerlecontrôle
étroitdel'évolutiondesagrégatsmonétairesnationauxpour
assurerunediminutiondel'inflation;toutefois,lorsquedes
margesdemanoeuvreontpuêtredégagées,lapolitiquemonétaire
devraitviserlehautdelazonecibleretenuepourl'expansion
delamassemonétaire.
Entoutétatdecause,lescontraintesd'ajustementcontinueront
d'exigerquel'évolutiondescoûtsetdoncdesrevenustienne
comptedel'impératifdecompétitivitéetdelanécessitéde
dégagerlesressourcesqu'exigeledéveloppement d'unebase
productivemoderne.
L'APPORTDELACOMMUNAUTE
Lacontribution delaCommunauté auredressement del'économieet
âl'amélioration del'emploipeutêtresubstantielle si,auplus
hautniveau,ondécided'exploiterviteetàfondlesatouts
propresâ1'Europe.
Cesatoutssontpourl'essentiel,entermesdemarché,ladimension
continentale ;entermeséconomiquesetmonétaires,l'effetmulti­
plicateurdepolitiquesconvergentesainsiquel'ambitiondecréer

unezonedestabilité,cest-à-dired'offrirauxagents
économiques uncadre.plusstable.etplussûr; .
versl'extérieur,laforcedenégociationdontdisposelepremier
partenairecommercialdansleinonde.
LaCommissionproposeauConseileuropéenderetenirtroisdomaines
d'actionprioritaires :
a)L'ambitionderéaliserparleSMEunezonedestabilitémonétaire:-
c'est-à-direderendremoinsprécairelecadregénéraldela
politiqueéconomique-esttoutàfaitessentielle .
LaCommissionafaitdespropositions àlasuiteduConseileuropéen
denovembre1981etleConseilaprislesdispositions pourpouvoir
adopterunerésolutionlorsdesasessiondumoisdemai.Les
décisionsaurontpourobjectifdedévelopperdemanièreréaliste
maissignificative laforceinterneetlacapacitéd'expression
extérieuredusystème.DupointdevuedelaCommission,il
devraits'agir
.d'amplifierl'effortdeconvergencedespolitiquesetdes
résultatsquiestnécessairepourassurerlastabilitéduSME;
.d'asseoirl'instrumentdediversification financièreet
l'amorced'avoirderéservequeconstituel'ECU;
.d'améliorerlesmécanismestechniquesduSMEdansunemesure
pleinementcompatibleaveclesobjectifsdespolitiquesmoné­
tairesinternesnationales ;
•X • -.
.usantd^unecrédibilitémonétaireeuropéennerenforcée,de
proposerffîœgrandspartenaires delaCommunautéunecoopé­rationorganisepermettantd'éviterdesfluctuationsetdes
niveaux1njust1r?^5destauxdechangeoudestauxd'Intérêts.
LaCommissionjugequ^sjjiouvementréalisteetd'unecertaine
ampleurestàlafolspossV^l®etsouhaitableenunmomentoù
lesrisquesdedivergences'accentuentetoO,dansbiendes
domaines,l'Europes'affirme-dlfr^i1ement.EllecomptequeleConseileuropéenpartageraces^vt^jent.
b)Ledéveloppement continudel'investissant estunobjectif
commun.Saréalisationdépendpourl'essentieldedécisions
individuelles d'entrepreneurs ,maiscesdéc1sic*Nselles-mêmes
sontdéterminéesparledegrédecompétitivité deNVentrepriseetaussidel'économie,lesperspectives dela^ema>de,lecadre
fiscaletréglementairedéfinipourl'investisseïfief<>^$urdeux
points,laCommunautéintervientdéjà:ledéveloppemerTù\ies
mécanismesdeprêtetd'empruntsurlesquels,commeelle
annoncé,laCommissionferaàbrefdélaidenouvellesproposionset,enmatièred'énergie,ladéfinitionprogressived'une
stratégiecommunedontl'investissement estunpivot.x.
ElleattendduConseileuropéenqu'ilconfirmel'importance
qu'ilattacheàlamobilisation ducréditcommunautaire au
bénéficedel'investissement ,notammentdansledomainede
l'énergie.

c).L'exploitation deladimensioncontinentale-achèvement
dumarchéintérieurpourlesproduits,lescapitauxet
lesservices/développement d'unestratégieindustrielle au
niveaucommunautaire,politiquedelatechnologieetde
l'innovation-doitquitterdésormaisledomainedesdis­
cussionsgénérales.
Surtouscespoints,laCommissionaproposédeslignesde
conduiteprécisesoudesactionsconcrètes.Etd'ailleurs,
danslesdomainesdel'industrie,del'énergie,dela
rechercheapparaissent danslesConseilsdesMinistres
spécialiséslessignesd'uneprisedeconscienceactive
d'unecommunautéd'intérêts.
LeConseileuropéendoitmarquerqu'ilconsidèrequece
domaineestl'undeceuxoùlacontribution européenne
peutêtrelapluspositive.
Tantencequiconcernelesoutiendel'investissement que
l'exploitation dumarchéintérieur,leConseileuropéenpren­
draitlesdécisionsappropriées àsasessiondejuinetde
décembre.
LESACTIONSPOURL'EMPLOI
Lapréoccupation del'emploiestaucentredesorientations
depolitiqueéconomiquequelaCommissionpropose.C'est
d'unereprisedel'investissement etdelacroissanceque
doit•provenir,pourunepartimportante,l'amélioration
del'emploi.
Leniveaudéjàatteintparlechômageetlaperspectived'une
augmentation delapopulationactiveatteignant Smillions
depersonnessurlapériode1980-85,indiquentl'ampleur
duproblème.UneactionconcertéedesEtatsmembress'impose
afinderenverserlestendancesactuelles.
Danslessectionsprécédentes,l'accentaétémissurle
rôledel'investissement ,enparticulier del'investissement
public.Celui-cidoitcontribuernotammentàcequelesanti­
cipationsdesentreprises quantàl'évolutiondelademande
s'améliorentprogressivement etinfluencentleurpropension
àl'embauche.
«
S'agissantparailleursdesactionsspécifiquespourl'emploi,
laCommissionproposequesoientretenueslespriorités
suivantesqu'elleavaitdéjàprésentéesdanssondocumentsur
lacréationd'emplois:
-uneactionenfaveurdesjeunesconsistant,aucoursdes
5prochainesannées,àassureràtouslesjeunesdemoins
de18ansl'acquisitiond'uneformationprofessionnelle et
d'unepremièreexpériencedetravail,souslesauspices
desinstitutionsd'enseignement danslecadredesprogrammes
spéciauxenfaveurdesjeunesoudanslecadredecontrats
d'emploi.Cetteprioritédevraitsetraduiredansles
interventions duFondsSocialEuropéenquidevraitlui
consacrerunepartsignificative desesressources.

L'objectifvisantâépargner&cesjeunesl'expérience
duchômagedoitconstituerunengagementcommunautaire
majeur.
desactionsvisantâencouragerlesemployeursârecruter
plusdetravailleurs .Desmesuresd'assistancedevraient
viserâstimulerlacréationdepostesdetravailviables
âterme,ainsiqu'unniveauplusélevéd'activité,ceci
encontenanttouteimpulsioninflationniste etenévitant
toutedépensesupplémentaire .Ilrevient "principalement
auxEtatsmembresd'entreprendre desInitiativesdans
cesdomaines,notammentparlamaîtrisedescontributions
etautreschargessocialesdesemployeurs.LaCommunauté
appuieraitceteffortendéveloppantlesinterventions
duFondsSocialdestinéesauxaidesâl'embauche.
desactionsenfaveurdespetitesetmoyennesentreprises
etdescoopératives quidoiventcomporterdeséléments
d'assistancetechniqueetd'infrastructure (formation,
accèsâdesréseauxd'informationsurlestechniqueset
produitsnouveauxetc.)relevantessentiellement de
lapuissancepublique.LaCommunautépeutcontribuerà
detellesactionspanuneutilisationspécifiquedes
ressourcesduFondsSocialetduFondsRégionaletplus
largementâl'aidedesinstrumentsdeprêtqu'elleentend
destinerpluslargementauxpetitesetmoyennesentreprises .

Tableau1-Principaux aaréqatséconomiques 1980-82
1930 1931 19S2 1980 1981 1932
Píaenvolume,variation en% Indiceimplicitedesprix
mationprivée*variationdetaconso
enX
DK-0,2-1/2 2/5 12,3 11,5 10/.1
0 1/90,0 1/4 5/46,0 4/5
GR 1,6-0,2 1/2 22,2 •23,5 24,0.
F 1/30,1 2/7 13/213,1 13,0
IRL 1/9 1/71,6 '18,2 20,0 19,5
I4,0-0,8 1/5 20,3 19,2 16,5
NL0,6-1/10,8 6,9.6,7 5,0
8 2/4-1/4 *0,4'. 6,4 7,6 10,0
L0,4-3/0 "0,1 7,78Λ 12,0
UK-1/4-1*4 1/1 15,9 11,6 10,3
CE 1/4-0/5 1/6 11,8 11/410,6
Tauxdechômageen%delapopulation
activecivile(définition 0SCE)BalanceJespaiementscourantsen%duPIB
DK 6/28,3 8,9 -3,4-3,1-2,9
0 3/44,8 6,6 -1/8-1/20,2
GR (2,8)(3,1)(3,4) -0,9-4/0-3,0
F6,5 7,8 8,5 -1/3-1/4-1/4
IRL 8,3 10,4 12,0 -8,4-12,9-9/3
18,0 8,9*9,7 -2/5-2/1-1/2
NL</9 7,5 9,7 -1/4 2/0 3/9
Β 9/311/513,3 -5/2-6,6-3,9
L 0/7 1/0 1/3 22,2 19,7 (20)
UK 6,9
i10,5 11,8 1/4 2/20,7
CE 6,1 7,9 9,1 -1/3-0,8-0,4
Capaciténettedefinancement (+)oud'
(-)desadministrations publiques enXdîTpiôO)Massemonétaire,variationen%
OK«ï-5,9-10,7-12,1 (M2)10,9 10,1,13,0
D-3,5-4,5-3,4 (M3)6,2 5/04,9
GR(-3,3)(-6,3)(-8,2) (M3)24,7 34,7 27,8
F +0,4-2/1-3,1 (M2)9,7 12/3(13,0)
IRL-12,8-14,4<4>-12,3 (M3)16/913,6 13,6
I-7,8-10,6-10,3 (KS)16,9 17,0 17,0
NL.-3/4-4,1-3,7 (M2)3,6 6/38,8
Β-9/4-13,3-12,0 (M2)2,7 5/1(9,5)
L-1/8-3,3-3,0•••• :
UK-3/9-2/3-0,8 (ÍM3)18/410,5 9,0
-3,6-5,0-4,7 11,3 10,9 (9,Ό
(1)LeschiffresseréfèrentàL'annéecivileàl'exceptionduRoyaume-Uni (année
financière).(2)Find'annéesurfind'année.(3)Al'exclusiondelapertesur
lesobligations émisesàuntauxau-dessousdupair:-2,9,6,9et-8,5%respec­
tivement.(4)Al'exclusiondelaparticipation dusecteurprivéauxinvestisse­
mentsd'unmontantde112miodeIRL.
Source:ServicesdelaCommission,sefondantsurlesdonnéesdisponibles au2mars
1982;leschiifresprennentencomptede.façonprovisoireleseffetsdu
réalignement desparitésdu21février1982auseinduSME.