11. invitelesecrétairegénéralduConseilàouvrirdesconversationsavecsacommissioncompétente
afindediscuterenprofondeurdesesdécisionsetàinformerensuiteleParlementavantdesoumettresonrapportauConseileuropéendeSéville;
12. inviteinstammentleConseilàprésentercerapportentempsutile,entenantstrictementcomptede
touteslessuggestionsfaitesparleParlementetparlesecrétairegénéralduConseildanssonrapport,carc’estlàunpremieretprécieuxpasenavantdanslavoied’uneplusgrandetransparenceduprocessuslégislatif;
13. insistepourqueleConseilsoumetteàl’examendelaConventiontoutepropositionderéformedu
ConseileuropéenouduConseilsusceptibledenécessiterunemodificationdutraité;
14. rappelle que l’article 12,paragraphe 2,durèglement (CE)n
o1049/2001définitlesdocuments
législatifscommedesdocumentsétablisoureçusdanslecadredeprocéduresvisantàl’adoptiond’acteslégalementcontraignantsauseindesÉtatsmembresoupourceux-ci;
15. inviteinstammentleConseilàtrouverdesorientationscommunesdanslecadredelacommission
interinstitutionnellesurlatransparence,établieenvertudel’article15durèglement(CE)n
o1049/2001,où
touteslesprocéduresettouteslesformesdusortfuturdel’accèsdupublicauxdocumentsdevraientêtrediscutées;
16. faitobserverquelerèglement(CE)n
o1049/2001s’appliqueàtoutelalégislation,encecompris
cellequirelèvedesdeuxièmeettroisièmepiliers,quellequesoitlaprocéduredeprisededécision,etqu’ilendécoulequelepublicdevraitavoiraccèsàlapositiondesÉtatsmembresàproposdespropositionslégislatives;
17. demandeauConseildenepassuivrel’avisdesonservicejuridiqueconcernantl’interprétationde
l’article49dutraitéUE,lerèglement(CE)n
o1049/2001etl’accord-cadredejuillet2000entreleParle-
menteuropéenetlaCommission,quirefuseraitauParlementeuropéenl’accèsauxpositionscommunesserapportantauxrelationsextérieures,parexempledanslesnégociationsd’adhésion;
18. inviteleConseiletlesÉtatsmembresàsejoindreauParlementdansunecampagned’information
visantàinformerlescitoyensdeleurdroitfondamentalàl’accèsdupublicauxdocumentsauniveau
européen;
19. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommissionainsi
qu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembresetdespayscandidats.
P5_TA(2002)0247
Délimitationdescompétencesentrel’UnioneuropéenneetlesÉtatsmembres
RésolutionduParlementeuropéensurladélimitationdescompétencesentrel’Unioneuropéenne
etlesÉtatsmembres(2001/2024(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vuletraitéquiaétésignéàNicele26février2001etenparticulierlaDéclarationno23surl’avenir
del’Union,
/dash vuladéclarationduConseileuropéendeLaekendu15décembre2001surl’avenirdel’Unioneuro-
péenne(1),
/dash vul’organisationterritorialedesÉtatsmembresviséedansleursconstitutionsrespectives,
/dash vusarésolutiondu12juillet1990surleprincipedesubsidiarité(2),
(1) Conclusionsdelaprésidence/dashAnnexeI.
(2) JOC231du17.9.1990,p.163.31.7.2003FR C180E/493 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
/dash vusarésolutiondu13avril2000avecsespropositionspourlaConférenceintergouvernementale(1),
/dash vusarésolutiondu31mai2001surletraitédeNiceetl’avenirdel’Unioneuropéenne(2),
/dash vusarésolutiondu29novembre2001surleprocessusconstitutionneletl’avenirdel’Union(3),
/dash vul’avisduComitédesrégionsdu13mars2002sur«LeprojetderapportduParlementeuropéensur
ladélimitationdescompétencesentrel’UnioneuropéenneetlesÉtatsmembres»(4),
/dash vul’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondesaffairesconstitutionnellesetlesavisdelacommissiondesaffaires
étrangères,desdroitsdel’homme,delasécuritécommuneetdelapolitiquededéfense,delacom-
missionéconomiqueetmonétaire,delacommissionjuridiqueetdumarchéintérieurainsiquedelacommissiondelapolitiquerégionale,destransportsetdutourisme(A5-0133/2002),
A. considérantquelesystèmeactueld’attributiondescompétencesdanslestraitéssecaractériseparun
laciscomplexe(«Politikverflechtung»)d’objectifs,compétencesmatériellesetcompétencesfonctionnel-les,parl’existencedequatretraitésetdedeuxentitésdifférentes,l’UnionetlaCommunauté,parlaprofusiond’instrumentsnormatifsàlaportéejuridiqueinégaleetparfoisdouteuse,ainsiqueparlemanqued’unevéritablehiérarchiedesnormes,
B. considérantquecettesituationestlefruitd’undemi-siècled’existencedurantlequeldesinstitutions
prévuespourunepetitecommunautédotéed’objectifsessentiellementéconomiquesontdûs’adapter
auxélargissementssuccessifsainsiqu’àl’attributionàl’Uniondefonctionsdeplusenpluspolitiques,
C. considérantquelesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité,telsqu’ilsontétéintroduitsparle
traitédeMaastrichtetprécisésparletraitéd’Amsterdam,n’ontpasencorepermisdeclarifier,aucasparcas,lerôlerespectifdel’UnionetdesÉtatsmembres,
D. considérantquetantlessondagesd’opinionquelesdébatsorganisésdepuisletraitédeNicemontrent
undécalageentrelesattentesdescitoyensàl’égarddel’Europeetlesproblèmeseffectivementtraitésparcelle-ci,
E. considérant que les États membres doivent disposer d’une compétence de droit commun et que
l’Unionnedoitbénéficierquedecompétencesd’attributiondéfiniesparlaConstitutionenapplicationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité,entenantcomptedelavolontédesolidaritéentrelesÉtatsmembresetdel’analysedurapportcoûts-avantagespourlescitoyens,
F. considérantque,danslaplupartdesÉtatsmembresoudesorganismesàcaractèrefédéral,ledomaine
descompétencesexclusivementexercéessoitauniveaucommunautairesoitàceluidesÉtatsmembrestendàseréduireaubénéficed’undomainecroissantdecompétencespartagéesparapplicationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité,
G. considérantquel’interventioncommunautairen’estlégitimequedanslamesureoùellerépondàl’un
aumoinsdestroiscritèressuivants:
/dash l’espacepertinentdel’actionenvisagéeexcèdeleslimitesd’unÉtatmembreetcetteactioncom-
porteraitdesrisquesd’effetspervers(distorsionoudéséquilibre)pourunouplusieursdecesÉtatssiellen’étaitpasconduiteauplancommunautaire(critèred’espacepertinent),
/dash l’action envisagée au plan communautaire bénéficie, par rapport à des actions similaires qui
seraientconduitesséparémentparchacundesÉtatsmembres,d’unavantagedesynergiesensibleentermesd’efficacitéetd’économied’échelle(critèredesynergie),
/dash l’actionenvisagéerépondàuneexigencedesolidaritéoudecohésionquinepeut,comptetenu
desdisparitésdedéveloppement,êtreassuméedefaçonsatisfaisantedanslecadredechacundesÉtatsmembres(critèredesolidarité),
(1) JOC40du7.2.2001,p.409.
(2) JOC47Edu21.2.2002,p.108.
(3) «Texteadoptés»,point19.
(4) CdR466/2001.C180E/494 FR31.7.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
H. considérantque,àl’heureactuelle,lanaturedesprocédures,intergouvernementalesoucommunau-
taires,etlesmodalitésdelaprisededécision,àl’unanimitéouàlamajoritéqualifiée,déterminentdefactolepartagedescompétencesentrel’UnionetlesÉtatsmembres,laparalysieinduiteparlespro-céduresintergouvernementalesetlesdécisionsàl’unanimitémaintenantdefaçoninjustifiéeauniveaudesÉtatsmembresdescompétencesthéoriquementdévoluesàl’Unionparlestraités,
I. considérantquelesdispositionsdestraitésrégissantlepartagedesrôlesentrel’UnionetlesÉtats
membresenmatièredepolitiqueétrangèremisesenœuvredepuistrenteansn’ontguèrepermisàl’Union d’intervenir en tant qu’acteur autonome sur la scène internationale, comme le montre
l’exemplepoignantdelacriseduProche-Orient,
J. considérantque,danstouslescasdecompétencespartagées,l’intensitédel’actiondel’Unioneuro-
péenneestdéterminéenonseulementparlesdispositionsdestraitésmaisparlesÉtatsmembreseux-mêmesparlebiaisdeleurparticipation,danslecadreduConseil,auxprocéduresdeprisededécisiondel’Union,
K. considérantlarigiditéducadredescompétencesfonctionnellesfixéparlestraitésactuels,àlaquelle
seullerecoursàl’article308dutraitéCEapuremédieraupointd’avoirservidebasejuridiqueàplus
de 700 actes communautaires, même si leur nombre a considérablement diminué au cours des
dernièresannées,
L. considérant l’insuffisance des garanties institutionnelles relatives au respect de la délimitation des
compétences,
M. considérant que le système de compétences doit pouvoir évoluer et s’adapter aux changements
sociaux,économiquesetpolitiquesquipourraientavoirlieuàl’avenir,
N. considérantentoutcasquel’Unionconstitueunespaceinstitutionneluniqueetnovateur,
O. considérantlesdifférencesexistantdansl’organisationinterneduterritoireetdescompétencesdes
Étatsmembres,
P. constatantqu’aucoursdesdernièresdécennies,desréformesportantsurunedécentralisationontété
entreprisesavecsuccèsdansuncertainnombred’Étatsmembres,afinderenforcerlaproximitéaveclecitoyenetdepermettreunecompétitionfructueuseentrelesrégions,
Q. considérant que des collectivités territoriales dotéesde compétences législatives existent désormais
dansprèsdelamoitiédesÉtatsmembres,danslesquelslatranspositiondelalégislationcommunau-taireendroitinternedépenddanscertainscasdesautoritésdécentralisées,tandisquelagestiondesprogrammescommunautairesdépendentoutcasaumoinsautantdesrégionsetdesmunicipalitésquedupouvoircentraletqu’enconséquence,lestextesfondateursdel’Unionnepeuventplusignorerlerôledecespartenaires particuliers, qui doiventcontribuer aussibienàaccroître l’efficacité despolitiquescommunautairesqu’àrapprocherlescitoyensduprocessusdelaconstructioneuropéenne,
R. estimant,entoutcas,qu’ilincombeauxÉtatsmembresdepromouvoir,danslecadredeleurordre
constitutionnel,uneparticipationadéquatedesrégionsauxprocessusdedécisionetdereprésentationconcernantlesaffaireseuropéennesdechaquepays,sansoublierlerôlenécessairedesmunicipalitésdanscedomaine,
S. considérantqueladéclarationdeLaekenachargélaConventiondetraiterlesquestionsdecompé-
tencesetdesubsidiaritécommedesquestionsd’importancemajeure.
Lescompétencesdel’Uniondansuncadreconstitutionnel
1. estimequelemomentestvenudeprocéderàlamiseàjourd’unerépartitiondescompétencesentre
l’UnionetsesÉtatsmembres,fondéesurlesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalitépourtenircomptedesenseignementsdel’histoirecommunautaire,del’avisdespayscandidats,etdesattentesdescitoyens;
2. voitdansuneaméliorationdelarépartitiondescompétencesunmoyendeparveniràunpartage
plusclairdesresponsabilitéspolitiqueset,partant,àunrenforcementdeladémocratieenEurope;31.7.2003FR C180E/495 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
3. réitèresonappelenfaveurd’uneconstitutionpourl’Unions’adressantàtouslescitoyens,conçue
commeunpacterefondateurquifusionneraitlesdifférentstraitésenunseultexte,etquiconcerneraituneseuleentité,l’Union,dotéedelapersonnalitéjuridiqueuniqueetentière;
4. considèrequ’unenouvelleprésentationdescompétencesdel’Uniondoitaccompagnerladémarche
constitutionnelle,etqu’elledoitêtreassezclairepourêtrecompréhensiblepartouslescitoyens;
5. estimequel’Unioneuropéennesecaractériseparundéficitdémocratiquepersistantetqueleproces-
susactuelderéforme,axésurlescompétencesdesinstitutionsdel’Union,doitdébouchersurunedémo-cratisationsubstantielledesinstitutions;
6. réitèredanscecontextesademandedecommunautarisationdesdeuxièmeettroisièmepiliers,afinde
renforcerlalégitimationdémocratiqueetdegarantirlecontrôleparlementaireetjuridictionnel;
7. considèrequecetexercicedoitavoirpourbutl’équilibreentrel’intégrationéconomiquedel’Union
déjàorganisée,sonintégrationpolitiqueetsonintégrationsociale;
8. considèrequelepréambuledutraitédoitêtrecomplétépardesréférencesaumodèlesocialeuropéen
etaurôledel’Europedansunmondedepaix,destabilitéetdejusticeinternationale;
9. estimenécessaire dedifférencier clairementlesobjectifsgénéraux del’Unionetsescompétences,
définiesparmatières;souhaiteunerépartitiondescompétencessimpleetprécise,danslaquellechaquerubriquenecomportequel’énoncédesmatièresenquestion,ainsiquelesobjectifsspécifiquespoursuivis,enl’espèce,parl’actiondel’Unionetlesmoyensqu’ellemetenœuvreàceteffet;
10. considèreque,parmilesdispositionsdestraitésactuelsrelativesauxmodalitésd’exercicedecer-
tainescompétencesquiontétéattribuéesàl’Union,lesdétailsquinesontpasessentielsdevraientêtrereportésdansunedeuxièmesection,pouvantêtreamendéeselonuneprocéduresimplifiée.
Lamiseenœuvredescompétences
11. jugeessentiel:
/dash enapplicationdesprincipesdeséparation,d’équilibreetdecoopérationentrelespouvoirs,demieux
définirdanslafutureconstitutioneuropéenneunefonctionlégislative,unefonctionexécutiveetunefonctionjudiciaireautonomes,
/dash d’inscrirecommeobligationconstitutionnellelerespectduprincipedesubsidiarité,
/dash demettreenœuvreunehiérarchiedesnormesefficace;
12. estimequelanormelégislative/dashla«loi»communautaire/dashdoitêtreadoptée,àlaseuleinitiativede
laCommission,parlesdeuxbranchesdupouvoirlégislatif,ConseiletParlement,àquiincombentleschoixpolitiques,tandisquelanormed’applicationfixéeparlaloirelèvedupouvoirexécutif,quiincombe,selonlescas,àlaCommission,àuneAgenceeuropéennespécialisée,auxÉtatsmembresou,enfonctiondel’ordreconstitutionneldesÉtats,àleurscollectivitésterritoriales;estimequel’exercicedupouvoirexécutifàl’écheloneuropéendoitêtresoumisaucontrôleduParlementeuropéen;
13. estimenécessairequel’onprocèdeàunemodificationdelaterminologiedutraitéafind’établirune
distinctionplusclaireentrelesinterventionsdel’exécutifetcellesdulégislatif;
14. considèrecommeindispensablequesoitétabliuncataloguedesactesjuridiquesetd’autresmoyens
d’actiondel’Unionparlebiaisd’unenouvelleformulationdel’article249dutraitéCE,ainsiqued’uneénumérationexhaustivereprisedansunarticlespécifiquedutraité;
15. esttoutefoisconscientquel’introductiond’unehiérarchieplusclairedesnormesn’empêcherapas
l’apparitionéventuelledeconflitsdanslesfuturespropositionslégislatives,lorsqu’ils’agiradedéterminerlesrèglesquidoiventreleverdulégislatifetcellesquidoiventreleverdel’exécutif;ilnedoitdoncsubsisteraucuneéquivoquesurlefaitqueladistinctionentrecesdeuxniveauxcontinueraàêtredéfinieparleConseiletleParlementeuropéen,surpropositiondelaCommission,danslecadredelaprocéduredecodécision;C180E/496 FR31.7.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
16. réaffirmequ’ilestessentiel,danscecontexte,deprocéderàlarévisiondel’article202dutraitéet
invitelaConventionàrecommanderl’introductiondelaprocéduredecodécisionpourcetarticle,afindedéfinirlesnouvellesprocéduresapplicablesencequiconcernelamiseenœuvredescompétencesd’exé-cution;
17. faitobserverqu’encequiconcerneladélégationdescompétencesd’exécutiondesmodalitésaux
agenceseuropéennes,unesurveillanceetuncontrôleparlementairesdirectseteffectifsdoiventêtregaran-tis;estimequ’ilconviendradedéfiniruncadregénéraletharmonisépourcettesurveillanceetcecontrôle,enaccordavecleParlement,auplustardaumomentdel’entréeenvigueurdunouveautraité;
18. rappellequelemodèlepolitiquedel’Unionsefondeactuellementsurdeuxparticularitésfondamen-
tales:l’Unionn’aquedesservicesdegestionpeuimportants,aumoinspourlespolitiquesinternes,pourlesquelleselles’enremetauxÉtatsmembres(sousréserveducontrôleparlaCommissiondel’obligationdesÉtatsmembresdemettreenœuvrelespolitiquesadoptées),etl’essentieldupouvoirbudgétaireetfiscaldemeureégalementauniveaunational.
Cadregénéraldescompétences
19. proposededistinguertroistypesdecompétences:lacompétencedeprincipedesÉtats,lescompé-
tencespropresattribuéesàl’Union,lescompétencespartagées;sachantque,parailleurs,certainesactionspeuventêtrepurementetsimplementinterdites(«compétencesnégatives»);
20. considèreque,danslecadredesescompétences,l’Uniondoitdisposerdeflexibilitédanssesmodes
d’actionenfonctiondudegrédenécessitéd’uneinterventioncommunautaire:normejuridique,recomman-dation,aidefinancière,etc.
LacompétencedeprincipedesÉtats
21. considèrequ’iln’estpasnécessaired’établirunelistedescompétencesexclusivesdesÉtats,maisde
recourirplutôtauprincipedeprésomptiondecompétencedel’Étatlorsqueletexteconstitutionneln’endisposepasautrement.
Compétencespropresdel’Union
22. considèreque,danslesdomainesrelevantdescompétencespropresdel’Union,lesÉtatsmembres
nepeuventintervenirquedanslesconditionsetdansleslimitesfixéesparcelle-ci;
23. estime que les compétences propres de l’Union doivent rester peu nombreuses; elles doivent
concerner,commeaujourd’hui,lapolitiquedouanière,lesrelationséconomiquesextérieures,lemarchéintérieur, y compris les «quatre libertés» et les services financiers, la politique de la concurrence, lespolitiquesstructurellesetdecohésion,lestraitésd’association,ainsique,pourlazoneeuro,lapolitiquemonétaire.
24. souhaitetoutefoisyajouter:ladéfinitionetlaconduitedelapolitiqueétrangèreetdeladéfense
communes,lefondementjuridiquedel’espacecommundelibertéetdesécurité,ainsiquelefinancementdubudgetdel’Union.
Compétencespartagées
25. considèrequelescompétencespartagéesconcernenttroistypesdedomaines:ceuxoùl’Unionfixe
lesrèglesgénérales,ceuxdanslesquelsellen’intervientquedefaçoncomplémentaireetceuxdanslesquelsellecoordonnelespolitiquesnationales;
26. considèreque,làoùlescompétencessontpartagées,l’Uniondoitfixerlesrèglesgénéralesdans
deuxcatégoriesdematières:
/dash cellesquiconstituentlespolitiquesdecomplémentoud’accompagnementdel’espaceunique:protec-
tion des consommateurs, agriculture, pêche, transports, réseaux transeuropéens, environnement,rechercheetdéveloppementtechnologique,énergie,politiquesocialeetdel’emploi,politiqued’immi-31.7.2003FR C180E/497 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
gration etautres politiques liées à lalibre circulation despersonnes,promotionde l’égalité entre
hommesetfemmes,associationdespaysetterritoiresd’outre-mer,coopérationaudéveloppement,fiscalitéliéeaumarchéunique,
/dash cellesquisontrelativesàlamiseenœuvredelapolitiqueétrangère,commedelapolitiquededéfense
etdesécurité,intérieureetextérieure,dansleurdimensiontransnationale;
27. considèreque,danscesecteurdecompétences,lanormecommunautairesejustifielorsqu’unintérêt
européenestenjeu;elledoitalorsfixerlesorientations,lesprincipesgénérauxetlesobjectifs,ainsique,lecaséchéant,lesrèglescommunesetlesnormesminimales;estimequelarèglecommunautairenedoitviseràl’uniformitéquelàoùl’égalitédesdroitsoulaconcurrencerisqueraitclairementd’êtrecompromise;
28. estime par ailleurs que, dans ces domaines, les États doivent conserver la capacité de légiférer
lorsquel’Unionn’apasencoreexercésesprérogatives;
29. estimeque,pourd’autresmatières,ildoitêtreclairementfixéquel’actiondel’Unionnepeutinter-
venirquepourcomplétercelledesÉtatsmembres,quigardentlacompétencededroitcommun;cela
concernedéjàl’éducation,laformation,lajeunesse,laprotectioncivile,laculture,lesmédias,lessports,
lasanté,l’industrie,letourisme,auxquelsdoiventêtreajoutéslescontratscivilsetcommerciaux;
30. estimequel’Unionaaussidespouvoirs,etparfoisdesobligationsjuridiques,decoordinationde
politiquesquidemeurentfondamentalementdecompétencenationale;parmiceux-cifigurentlacoordina-tionobligatoiredespolitiquesbudgétairesetfiscalesdanslecadredel’Unionéconomiqueetmonétaire,ainsiquecelledespolitiquesdel’emploi,afindemieuxréaliserlesfinalitésdel’Union;
31. recommande, pour l’efficacité de ces coordinations,la mise en œuvre de procédures nouvelles,
distinctesdesprocéduresdedroitcommundel’Union,quiassocienttouteslesinstitutionscommunau-taires;
32. jugenécessairederenforcerlesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité;àcettefin,propose
qu’unmembredelaCommissionsoitchargédecontrôlerl’applicationduprincipedesubsidiaritépourtouslestextesproposésparcelle-ci;confirmelesrecommandationsémisesdanssarésolutiondu7février2002surlesrelationsentreleParlementeuropéenetlesparlementsnationaux(
1);
33. faitremarquerquela«coordinationouverte»despolitiquesnationalesconduitànouveauàune
confusionauniveaudelaresponsabilitépolitique;insistepourquecetteprocédures’accompagned’unvéritablecontrôleparlementaire;
34. estimequel’exerciceparl’Uniondesescompétences,qu’ellessoientexclusives,partagées,complé-
mentairesoudecoordination,doitcesserd’êtrestérilisépardesprocéduresparalysantes(absencedepou-voird’initiative,décisionàl’unanimité,ratificationparlesÉtatsmembres)ounondémocratiques(absencedeparticipationparlementaireréelleoudecontrôlejuridictionnel)mêmes’iladmetquecertainescatégoriesde compétences, en particulier les compétences de coordination et le régime des ressources propres,doivents’exercerdanslecadredeprocéduresparticulièresassociantétroitementlesparlementsnationauxouleursreprésentants.
L’évolutiondusystème
35. jugeindispensabledeprévoiruneclauseévolutivepouréviterdefigerdemanièrerigidelesystème
derépartitiondescompétences;àcetégard,estimeutilelemaintiend’unmécanisme,comparableàl’actuelarticle308dutraitéCE,dontlamiseenœuvrenepourraitrevêtirqu’uncaractèreexceptionnel,etquifonctionnedanslesdeuxsens,enpermettantderenvoyerdescompétencesauxÉtatsmembreslorsquelebesoind’uneinterventioncommunautaireadisparu;souhaitequeleParlementeuropéenparticipeàladécision;
36. proposedegarantirauxcitoyensdel’Unionquelestransfertsdecompétencesseferontdansla
transparencebudgétaire,souslecontrôledelaCourdescomptes,demanièreàgarantirl’absenced’appa-rition,àcetteoccasion,dedoublesemploisbureaucratiquesentreleniveaueuropéenetleniveaunational;
37. suggèrequelecadredescompétencesdonnelieuàunréexamend’ensembleauboutdedixans
aprèssonadoption.
(1) P5_TA(2002)0058.C180E/498 FR31.7.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
Lerôledescollectivitésterritoriales
38. considèrequel’organisationterritorialeinterneetlarépartitiondescompétencesàl’intérieurde
chaque Étatmembre relèvent exclusivement de décisionsnationales;en mêmetemps,constatele rôlecroissantquelesrégions,etparfoisd’autrescollectivitésterritoriales,jouentdésormaisdanslamiseenœuvredespolitiquesdel’Union,enparticulierlàoùexistentdesrégionsàcompétenceslégislatives;
39. souhaite,enconséquence,quel’UnionsoitouverteauxpropositionsdesÉtatsmembrestendantà
mieuxassocierleurscollectivitésterritorialesrespectivesàlapréparationet,lecaséchéant,àlatransposi-tion,desrègleseuropéennes,danslerespectdesdiversesconstitutionsnationales;chargesacommissiondesaffairesconstitutionnellesd’établirunrapportspécialsurcesujet,entenantcomptedel’avisexpriméparleComitédesrégions;
40. incluradanssonrèglementlesdispositionsnécessairesafinqu’unereprésentationdesparlements
régionauxayantcapacitélégislativepuisseparticiperrégulièrementauxtravauxdelacommissioncompé-tentepourlesquestionsrégionales,ens’inspirantdelapratiquedéjàintroduiteavecdebonsrésultats.
Lesgarantiesjuridictionnelles
41. considèrequelaCourdejusticeconstitue,àdenombreuxégards,laCourconstitutionnellede
l’Union;
42. proposed’aménageràcettefin,auseindelaCourdejustice,uneChambrechargéedesquestions
relativesàlaConstitution,auxcompétence setauxdroitsfondamentaux;
43. proposel’institutiond’unevoiederecourssupplémentaire,préalableàl’entréeenvigueurd’une
normeetcapabled’ensuspendrel’application;cerecoursauraitlescaractéristiquessuivantes:
/dash il pourrait être engagé par la Commission, ou par une minorité significative du Conseil ou du-
Parlement,
/dash laprocéduredevraitêtreinitiéedansunepérioded’unmoissuivantl’adoptiondelanorme,laCour
devantelle-mêmeseprononcerdansundélaid’unmois,
/dash leseulgriefquipourraitêtreadmisdanscetteprocédured’urgenceseraitunconflitdecompétences
portantsurlenon-respectdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité;
*
**
44. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommissionetauComité
desrégions,ainsiqu’àlaConventionsurl’avenirdel’Europe.
P5_TA(2002)0248
L’Irakonzeansaprès
Résolution du Parlement européen surla situation en Irakonzeansaprès laguerre du Golfe
(2000/2329(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vusesrésolutionsdu13avril2000surlasituationenIrak(1),du6juillet2000surl’Irak(2),du
7septembre2000surlesbombardementsturcsauNorddel’Irak(3)etdu30novembre2000sur
lesprogrèsréalisésdanslamiseenœuvredelapolitiqueétrangèreetdesécuritécommune(4),
(1) JOC40du7.2.2001,p.419.
(2) JOC121du24.4.2001,p.407.
(3) JOC135du7.5.2001,p.287.
(4) JOC228du13.8.2001,p.165.31.7.2003FR C180E/499 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002