4. prendactedubilanconsolidésuivantétabliparlaCommission:
ACTIF EUR
IFraisd’établissement 0,00
IIImmobilisationsincorporelles 3319803,29
IIIImmobilisationscorporelles 3261254218,12
IVImmobilisationsfinancières 1856483517,61
VCréancesàlongterme 2236322170,79
VIStocks 82368240,13
VIICréancesàcourtterme 4050765994,66
VIIIPlacementsdetrésorerie 28372890,52
IXValeursdisponibles 17312576774,01
XComptestransitoires 83729930,21
Total 28915193539,34
PASSIF EUR
ICapitauxpropres 17867727577,82
IIProvisionspourrisquesetcharges 1497353116,63
IIIDettesàlongterme 2886469565,04
IVDettesàcourtterme 5968181979,75
VComptestransitoires 695461300,10
Total 28915193539,34
5. approuvelaclôturedescomptessurl’exécutiondubudgetgénéralpourl’exercice2000;
*
**
6. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésentedécisionauConseil,àlaCommission,àlaCourde
justice,àlaCourdescomptesetàlaBanqueeuropéenned’investissementetd’enassurerlapublicationauJournalofficieldesCommunautéseuropéennes(sérieL).
3.
Résolution du Parlement européen contenant les observations qui font partie intégrante de la
décisionconcernantladéchargesurl’exécutiondubudgetgénéraldel’Unioneuropéennepour
l’exercice2000(Commission)(SEC(2001)528/dashC5-0234/2001/dash2001/2102(DEC))
LeParlementeuropéen ,
/dash vul’article276dutraitéCE,
/dash vul’article89,paragraphe7,durèglementfinancierdu21décembre1977,envertuduquelchacune
desinstitutionsdelaCommunautéesttenued’adoptertoutesmesuresutilespourdonnersuiteaux
observationsfigurantdanslesdécisionsdedécharge,
/dash vulerapportannueldelaCourdescomptesrelatifàl’exercice2000,accompagnédesréponsesdes
institutionscontrôlées(1),ainsiquelesrapportsspéciauxdelaCourdescomptes(C5-0617/2001),
/dash vularecommandationduConseildu5mars2002(C5-0124/2002),
/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaireetlesavisdesautrescommissionsconcernées
(A5-0103/2002),
(1) JOC359du15.12.2001.29.5.2003FR C127E/529 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
A. considérantqueladécisiondedéchargesefondesurlamanièredontlaCommissionaexécutéle
budgetaucoursd’unexercicedonné,encecomprislamesuredanslaquellelaCommissionaeffecti-vementdonnésuiteauxprioritésbudgétairesetorientationspolitiquesduParlementconcernantl’exé-cutionbudgétaire,ainsiqu’auxrecommandationsantérieuresadoptéesdanslecadredelaprocédurededéchargeetauxauditsexternesprécédentsdelaCourdescomptes,encecomprissesrapportsspé-ciaux,auxauditsinternesducontrôleurfinancieretauxévaluationsetcontrôlesdesdirectionsgéné-ralesopérationnelles,ainsiqu’auxallégationsdemauvaisegestionformuléesparlepersonneldelaCommissionetauxrapportsdel’Officedelutteantifraudefaisantétatd’irrégularitésgraves,
B. considérantquel’appréciationdépendégalementdelamesuredanslaquellelapolitiquedetolérance
zéroàl’égarddelafraudeetdesirrégularitésestvéritablementmiseenœuvreparlaCommission,dontlesmembressontresponsablesdevantleParlementeuropéenetdontlesdirecteursgénérauxsont,selonleprogrammederéforme,responsablesdelaréalisationdecontrôlesinternesappropriésdansleursdépartements,
C. notantquelebudgetavaitunexcédentde11,6milliardsd’euros ,
D. considérantque,comptetenudel’ensembledesrésultatsdesonaudit,laCourdescomptesestimeque
lesopérationssous-jacentesauxbilansfinancierssont,prisesglobalement,légalesetrégulièresencequiconcernelesrecettes,lesengagementsetlesdépensesdefonctionnement,maisrefusededonnercetteassurancepourlesautrespaiements,commecefutlecaspourl’exercice1999etlesexercices
précédents,
E. considérantquelaCourdescomptesn’esttoujourspasenmesurededélivrerunedéclarationd’assu-
rance(DAS)positivepourl’ensembledubudget;quecerefustraduitl’incapacitédelaCouretduParlementàs’assurerdelarégularitédesopérationseffectuéesparlaCommissionet,surtout,parlesÉtatsmembres,
F. considérantqu’ilyalieud’apprécierlefaitquelesservicesdelaCommissionontfaitdiligencepour
répondredanslesdélais(soitle21décembre2001)auxquestionstransmisesle5décembre2001parlesmembresdelacommissionducontrôlebudgétaire,danslecadredelaprocédurededécharge,
G. considérantquel’exercice2000secaractérisaitparunexcédentbudgétaireexceptionnellementélevé
(11,6milliardsd’euros,soit14%dubudget),cequirévèleunetrèsgrandedéfaillanceauniveaudesprévisionsbudgétaires(lesrecettesdépassantlesprojections),maisaussil’échecdelaréformedespolitiquesstructurellesde1999àmettreenplace,danslesdélais,desmécanismesefficacespermettantlebonfonctionnementdesFondsstructurels,
H. considérantquelagestiondubudgetpourl’exercice2000relèveentièrementdelaresponsabilitédela
nouvelleCommission,nomméeen1999,
I. considérantquel’exercice2000marqueledébut,tantpourlesFondsstructurelsquepourlesaidesde
préadhésion, d’une nouvelle période de programmation s’étendantjusqu’à l’année 2006,ainsi quel’applicationd’unenouvelleréglementation(règlement(CE)n
o1260/1999(1)+réglementationSapard
etIspa),
J. considérantquel’exercice2000aétémarquéparlespropositionsderéformesdelaCommission,
conformémentauxrecommandationsduLivreblanc,enparticulierencequiconcernelerèglementfinancier,ledomainedesactionsextérieures(communicationdu16mai2000)etl’améliorationdelagestionetducontrôlefinancierdanslesservices(stratégieglobalepourlaréformeadministrativedu1
ermars2000,COM(2000)200),
K. considérantque,mêmesilagestionde85%dubudgetcommunautaireestpartagéeaveclesÉtats
membres,c’estlaCommissionqui,envertudesarticles274et275dutraitéCE,estseuleresponsableducontrôleetdelasurveillancedel’utilisationdubudgetet,parconséquent,seuleàdevoirveilleràcequelesÉtatsmembresassumentpleinementleurresponsabilitéencasdemauvaisegestionàleurniveau,etqu’elledoitdoncsedonnerlesmoyensdeconnaîtrelesmanquementsdesÉtatsmembresàleursobligationsetnepashésiteràlessanctionneretàinformerl’autoritédedéchargedeleursresponsabilitésexactes,
(1) JOL161du26.6.1999,p.1.C127E/530 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
L. considérantquel’année2000aétémarquéeparuneaugmentationsignificativeduvolumedesfraudes
etirrégularitésrelevéesparlesÉtatsmembresetl’OLAF(soit2milliardsd’euros),dont1,4milliardd’euros concerne les ressources propres traditionnelles, 885 millions d’euros les dépenses, dont580millionsd’euroslesdépensesagricoles,et156millionsd’euroslesactionsextérieures, etquel’augmentationdeceschiffres,quirévèleunesituationpréoccupante,estpeut-êtreenpartielerésultatdeseffortsaccrusdansledomainedelaluttecontrelafraudeainsiqu’àl’améliorationdescontrôles(
1),
M. considérantquetroisÉtatsmembres,àsavoirlaBelgique,l’IrlandeetleLuxembourg,n’ontpasencore
ratifiélaConventionde1995surlaprotectiondesintérêtsfinanciers,
N. considérant que dans sa résolution du 28 février 2002(2), le Parlement a critiqué le suivi de la
décharge1999etenparticulierl’absencedusuiviadéquatdel’auditparlaCommission;considérantlesrecommandationssuivantesexpriméesparleParlementconcernantlesuivideladécharge1999,enparticulier:
/dash larévisiondel’accord-cadresurl’accèsauxdocumentsconfidentiels,/dash laprésentationderapportspluslisiblessurl’exécutiondubudget,/dash laprésentationrégulièredesrésultatsdesévaluations,/dash laclassificationdechacunedesdirectionsgénéralesenfonctiondeleursrésultats,
/dash l’adoptiondespratiquesdesorganisationsinternationalestelleslaBanquemondialeetlapublica-
tion,surlesiteInternetdelaCommission, d’unelistedepersonnesreconnuescoupablesde
fraudeàl’encontredel’UE,
/dash lanécessitéurgentederéformerlaprocéduredisciplinaire,
O. considérantquelaCommission,danssonrapportdesuivisuiteàlarésolutionsusmentionnéerelative
àladéchargede1999,adéclaréqu’elleserait«heureusedeprésenterlesrésultatsdesévaluationseffectuées»(COM(2001)696);queleParlementl’invitedoncinstammentàtransmettre,touslestroismois,lesévaluationscomplètesàsacommissionducontrôlebudgétaireetàl’informerdesrapportsd’évaluationqu’elleescompteconclureaucoursdutrimestresuivant,
P. considérantquelaquestiondefondquiseposedansl’examendel’exécutionbudgétaireen2000est
desavoir,d’unepart,quelssontlesélémentsdelagestioncommunautairesurlesquelsdevraitreposer
l’efficacitémaisquiprésententdesfaiblesses,et,d’autrepart,quellessontlescomposantesdusystème
quisontpropicesàlafraudeetàl’irrégularité,
Q. considérantquelaprésentedéchargetâchedenepastropseconcentrersurlesdétailsdesecteurs
particuliers,mêmesidesdétailspeuventillustrerdesproblèmessystématiques,maisd’examinerdefaçonplusglobaleetintersectoriellelespratiquesquiontposéproblèmeparlepasséainsiquededégagerdessolutions,
R. considérantque,s’ilimportedetenircomptedesdifficultésdécoulantd’unemauvaiselégislationetde
prendreactedessolutionsproposéesparlaCour,ilconvientégalementdefaireladistinctionentrelesmauvaisesdispositions,d’unepart,etlamauvaisegestion,del’autre,dontlaCommissionestseuleresponsable;ilconvientégalementd’identifierleplusclairementpossiblelescasdefraudeoud’erreursqui sontlefaitd’autoritésnationalesourégionales etd’aider laCommissionàfaire appliquer demeilleurespratiquesdegestionlorsquedesressourcescommunautairessontenjeu,
S. considérantquelanaturemultinationaledeplusieursfraudesetirrégularitéscommunautairesrelevées
dansledomainedesalimentsfrelatés,desrestitutionsàl’exportationoudesversementsdanslecadredescontrôlesduSystèmeintégrédegestionetdecontrôle(SIGC)nécessiteunaccroissementdurôledes institutions communautaires dans la lutte contre la fraude et les irrégularités, et que ce rôle
ne saurait être décentralisé dans les États membres ou auprès d’un organisme de niveau infra-
communautaire.
(1) ProtectiondesintérêtsfinanciersdesCommunautés/dashCommission,voirrapportannuel2000(COM(2001)255,
point12).
(2) P5_TA(2002)0084.29.5.2003FR C127E/531 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
I.L’efficacité
1. constatequel’efficacitédelaCommissiondoitêtremesuréesurtroiscritèresnonseulementpar
rapportaurespectdesobjectifsfixésparl’autoritépolitique,maiségalementparlarapiditéetlasimplicitédesmesuresadministrativesetbudgétairesprisespouratteindrecesobjectifs,etl’utilisationoptimaledesmoyensbudgétairesmisenœuvre;
2. estimequedoiventêtreexaminésenpriorité,entantquesupportdecetteefficacité:l’outiladminis-
tratifdelaCommission,lesdifférentesprocéduresréglementairesainsiquelesystèmedescontrôlesetle
respectparlaCommissiondesprioritéspolitiquesetorientationsbudgétairesdéfiniesparleParlementeuropéen.
L’outiladministratifdelaCommission
3. considèrequelesservicesdelaCommissiondoiventêtrestructurésdemanièreàassurerunegestion
du plushaut niveau d’intégrité et d’efficacité; prend acte de la réforme administrative en cours, dontcertainsaspectsfondamentauxontétélancésaucoursdel’exercice2000,etencouragelaCommissionàpoursuivreseseffortsafinquelesrésultatsconcernantenparticulierlaréformeduserviceextérieurselonlesorientationspolitiquesadoptéesparleParlementeuropéenetlaréformedelagestionetducontrôlefinancierdanslesservicessoientleplusrapidementvisibles;
4. constatecependantunretarddansl’applicationdecertainesactions,conformémentauLivreblanc,tel
qu’ilressortdutableaud’applicationtransmisparlaCommission(annexe5auxréponsesduquestion-naire),enraisondesprocéduresinterinstitutionnellesencours,encequiconcernetantlerèglementfinan-cierquelestatutdesfonctionnaires;constatequ’encequiconcernel’action96(recouvrementdespaie-mentsindus),laCommissionamisenplace,danssacommunicationdedécembre2000,unenouvellestructureorganisationnellepourlerecouvrementdecesmontants;constateégalementquelesprocédureinternesderecouvrementparcontraintesontenpréparation,etsouhaiteêtreinformédel’efficacitédecenouveausystèmedecontrôle,dansundomaineprioritairepourlacommissionducontrôlebudgétaire;
5. demandequesescommissionscompétentessoientrégulièrementinforméesdelamiseenœuvrede
certainesmesuresderéformeetdécisionsdegestion,enparticulier:
/dash dubilanprécisetducalendrierprévisionneleffectifdessuppressions,prolongationsetcréationsnou-
velles des Bureaux d’assistance technique (BAT) et organismes assimilés, en particulier en ce quiconcerneleprogrammecommunautairepourl’égalitédeschanceshommes/femmesrelevantdelaligneB3-4012,dontlagestionestlargementcritiquéeparlaCour(rapportannuel/dashpoint3.95),
/dash danslecadredesagencesexécutiveschargéesdecertainestâchesrelativesàlagestiondeprogrammes
communautaires (COM(2000)788), des tâches spécifiques identifiées par les différentes directionsgénéralescommepouvantêtreexternalisées,
/dash desacteslégislatifsétablissantlesprogrammescommunautairesdontlagestionfaitappelàunréseau
d’agencesnationales;demandeàêtreconsultésurcesacteslégislatifs,
/dash delapolitiquedegestiondelaCommissiondansledomainedel’assistancefinancièrecommunautaire
auxdifférentesrégionsdumonde,encecomprisladéconcentrationverslesdélégationsetladécen-tralisationenfaveurdesagencesextérieuresetleurimpactauniveaudel’améliorationdel’aideexté-rieurecommunautaire,
/dash delamisesurpiedd’uneécoled’administrationeuropéenneetdel’Officeeuropéenderecrutement,/dash duprogrammepluriannueldeconversiondepostestemporairesenpostespermanentsainsiquedes
secteursconcernés,
/dash durenforcementdel’élémentextérieurdanslaprocéduredisciplinaire,/dash delaréformedurégimedepensiond’invalidité,etnotammentdesescoefficientscorrecteurs;
6. demandeàlaCommission,auvudelaproliférationrécentedunombred’organismesdécentralisés,
deproposerunmécanismed’évaluationdesagencesaxésurleurrentabilitéetleursavantagesparrapportàd’autressolutions;C127E/532 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
7. soulignequetoutemesureentraînantunemodificationdustatutdesfonctionnairesetdurégime
applicableauxautresagents/dashnouveausystèmedecarrière,incompétenceprofessionnelle,retraiteflexible,règlesrégissantladénonciationdesdysfonctionnements,etc./dashdoitêtreprisedanslerespectdesprincipesd’indépendance,deneutralitéetdecontinuitédelafonctionpubliqueeuropéenneainsiquedanslerespectdesnormesactuellesd’administration,etplusparticulièrementdel’espritdeserviceetdetransparenceàl’égarddescitoyens;
8. espèrequeleniveaud’affectationdesressourceshumainesauxdifférentsaspectsdelaréformesera
suffisantpourluiassurerunemiseenplacerapideetefficace(personnelaffectéàlaréformeduserviceextérieuretpersonnelconcernéparcetteréforme,parexemple);demême,encequilaréformedelagestionetducontrôlefinancierdesservicesetdesdélégationsdelaCommission,souhaiteconnaîtrelesproblèmesderecrutementauxquelslaCommissiondoitfairefaceéventuellement;
9. estimequ’unpersonnelmotivéestindispensableàlaréussitedespolitiquesmisesenœuvreparla
Commission,etdemandeàlaCommissiondeveilleràcequel’ensembledupersonnel,quelquesoitsonniveau,soitdûmentconsulté;sefélicitequ’unaccordaitétéconcluentrelaCommissionetlesorganisa-tionsprofessionnellesreprésentantlagrandemajoritédupersonnelàl’égarddesmodificationsproposéesaustatutdesfonctionnairesqu’ilconsidèrecommeunélémentessentieldelaréformedelaCommission,etinvitetouteslespartiesconcernéesàœuvrerdemanièreconstructiveàlaréalisationdelaréforme;
10. invitelaCommissionàveilleràcequelaréformen’aitaucunimpactnégatif,parexempleencequi
concerneladiminutiondescontrôlessurplaceeffectuésparlaCommission(cf.point3.72durapportannueldelaCourdescomptes);
11. invitelaCommissionàprocéderàl’évaluationdelarentabilitédelamiseenplacedelaréforme,y
comprislecoûtdelaformationprofessionnelle(enparticulierdansledomainedelagestionfinancière)et
lescoûtsderecrutementetdemiseendégagement(encequiconcernel’article50dustatutdesfonction-naires),etàl’informerdesrésultats;
12. considèrequeles«déclarationsdegestion»dechaquedirecteurgénéral,misesenplaceparlenou-
veausystèmedegestioninterne(eteffectivesàpartirdemai2002),constituerontuninstrumentnouveauetutilepourévaluerlaperformancedesdirectionsgénéralesdelaCommissionetpermettrontd’identifier
plusfacilementlesdomainesdanslesquelsilconvientdeprocéderàdesaméliorations;soulignequeles
déclarationsdegestionneréduisentenrienlaresponsabilitéindividuelleoucollectivedesmembresdelaCommission;
13. attenddelaCommissionqu’ellel’informedetouteautreréformequiseraitencours.
Lesprocédures
14. constate,ainsiquelerapportannueldelaCourdescompteslasouligne,l’inadéquationdesprocé-
duresauxobjectifspoursuivis;enparticulier,
a) déploreunemauvaisearticulationentrelaCommissionetlesÉtatsmembres:qu’ils’agissedumanque
d’homogénéitédesinformationstransmisesàlaCommissionparlesÉtatsmembresdanslecadre,parexemple,desressourcespropresetportantsurlesfraudes,lesirrégularitésconstatéesainsiquesurlescontrôlesmisenplacepourlesprévenir(cf.point1.61durapportannueldelaCourdescomptes),qu’ils’agissedel’absencedetransmissiondedonnéesparcertainsÉtatsmembresdanslecadredel’apurementdescomptes(cf.FEOGA-Garantie,point2.59durapportannuel),etdecettemêmelacuneencequiconcernelesFondsstructurels,qu’ils’agissedel’absenced’informationsstatistiquesàlaCommissionconcernantl’applicationdesprimesdanslessecteursOCMdelaviandeovineetcaprine(cf.point2.117durapportannueldelaCourdescomptes),
b) constatequelaCommissionadmetcetétatdefait(danssaréponseaupoint2.117);n’acceptepas
cependantquelafaiblessedéceléedansunsecteurserved’excusepourd’autressecteurs,demandeenconséquenceàlaCommissiondedéployerleseffortsnécessairesauprèsdesÉtatsmembres,entempsvoulupourlaprochainedécharge,afinqu’ilsseconformentàtempsàleursobligationsetquelesinformationstransmisescorrespondentdanstouslespaysmembresàdesdéfinitionshomogènes(enparticulierlorsqu’ils’agitdefraudesoud’irrégularités),29.5.2003FR C127E/533 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
c) larésistancedecertainsÉtatsmembresàappliquercertainesstratégiescommecefutlecasconcernant
lesmesuresprisesparlaCommissionpourdétecteretéradiquerl’ESB,ainsiqueledénoncelaCourdescomptes(rapportspécialn
o14/2001)(1),etl’absencederéglementationd’urgencepermettantde
remédierrapidementàcessituations(lesprocéduresdevantlaCourdejusticen’étantpasappropriéespourgérerl’urgence),
d) notequeplusieurserreursconstatéesparlaCour(voirpoints2.36à2.41durapportannuel2000de
laCourdescomptes)sesontrévéléessystématiques,leprincipaltyped’erreursystématiqueconcernantlesprélèvementsinduseffectuéssurlesaidesversées(2.36);relèvequelaCourcitedesexemplesdetelsprélèvementsenSuède,enGrèceetenEspagne;relèveégalementquelaCommissionenquêteactuellementsurlesmontantsforfaitairesintroduitsauDanemarkpourlesdemandesderestitutionsàl’exportation;demandeàlaCommissiond’êtrepleinementinformédel’évolutiondecetteaffaire,
e) regretteque,dansledomainedel’aideextérieure,leprogrammeTacisdecoopérationtransfrontalière
nesoitpasparvenu,aprèsquatreannéesdemiseenœuvre,àatteindreundesesgrandsobjectifs,àsavoirl’améliorationdesconditionsdeviedesrégionsfrontalières(cf.parexemplelerapportspécialn
o11/2001delaCourdescomptes)(2);demandeàlaCommissionderenforcerlacoopérationentre
lesdiversprogrammes(Tacis,Interreg,Phare)etd’accorderlaprioritéauxprojetsd’améliorationdu
cadredevie;demandeàêtreinformépourjuillet2002desrésultatsconcretsduprogramme,quela
Commissionattendaitpour2001,
f) relèvequelaCommissionaaméliorélesprocéduresadministrativesd’ECHOafindepouvoirmieux
gérerlesurgences(cf.parexemplelerapportspécialno2/2001/dashaidehumanitaireenfaveurdes
victimesdelacriseduKosovo)(3);demandel’établissementd’unrapportd’évaluationconcernantla
gestiondescriseshumanitairesrécentes(délaidepaiement,capacitédécisionnelle,coopérationaveclesONGetévaluationdel’aide),
g) considèreque,danslecadredelaPESC,commelesoulignelerapportspécialn
o13/2001delaCour
descomptes(4),leprésentarrangementestinsatisfaisant;invitelaConseiletlaCommissionàprésenter
immédiatement/dashainsiquel’indiquelaCommission(cf.réponseduquestionnaire5.1)/dashunedéfini-tioncommunedesdépenses de fonctionnementet desdépenses opérationnelles desreprésentantsspéciauxdel’Unioneuropéenne;demandelafixationderèglesclairespourlesrémunérationsetlesfraisafférentsdupersonneldesbureauxdesreprésentantsspéciauxdel’Unioneuropéenneainsiquel’adoption de dispositions claires en vue de la présentation de rapports, d’audits et d’évaluationsadéquats,
h) recommandequeleConseiletlaCommissionluiprésententunepropositionquantauxcritèresappli-
cablesàladéfinitiondesdépensesopérationnellesetadministrativesdelaPESC,ainsiqu’uneproposi-tiond’accordinterinstitutionnelclarifiantlerôledelaCommissionencequiconcernelafixationducadrefinancieretopérationneldel’exécutionbudgétaireetprésentantlessystèmesd’auditetd’évalua-tionmisenplacedanscedomaine;
15. demandeàlaCommissiondeprocéderàdesauditsspéciauxdesreprésentationsdanslesÉtats
membres,étantdonnélesallégationsdenégligenceauseindelareprésentationdeStockholm;demandeà être dûment informé des résultats des procédures disciplinaires à l’égard de la représentation de
Stockholm;
16. invite laCommissionà améliorer lesprévisions budgétaires, à réduire lesdivergences entre les
estimationsetl’exécutionréelleetàaméliorerlacommunicationentreelle-mêmeetlesÉtatsmembres,notammentdanslecadreduréseaubudgétairepourl’échanged’informations;
17. estimequelaCommissiondoitsedoterd’instrumentspouraméliorerlesprévisionsbudgétaireset
utiliserdavantageleréseaubudgétairepouréviterlarécurrenced’excédentsbudgétairestrèsélevés;
(1) JOC324du20.11.2001.
(2) JOC329du23.11.2001.
(3) JOC168du12.6.2001.
(4) JOC328du30.11.2001.C127E/534 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
18. estconvaincuquelemodedegestiondel’Uniond’aujourd’huietdel’Unionélargiededemaindoit
continueràreposersurleprincipededécentralisation.Cettedécentralisationrequiertdesdifférentesadmi-nistrationsnationalesdescapacitésdegestioncomparablesetégalementefficaces,commeledemandentlesnouvellesréglementationssurlesFondsstructurels(règlement(CE)n
o1260/1999),entréesenvigueuren
2000,quisupposentégalementuneclarificationdesrôlesrespectifsdelaCommission,desÉtatsmembresetdesdiverspartenairesvisésàl’article8decerèglement;notetoutefois,quelorsqu’uneopérationbudgé-taireconcerneplusieursÉtatsmembrespourplusieursopérationsdelaPAC,uneinterventionplusimpor-tantedelaCommissionpourraitêtrenécessaire;soulignequelesuccèsdelagestiondécentraliséedesprogrammesSapardetIspadanslespayscandidatsetdel’activité deleursadministrationsnationalesdépendradelavolontédel’Unioneuropéenned’aidercespaysàaméliorerleurcapacitéadministrative;encouragelaCommissionàpoursuivresesactionsdeformation(parlebiaisdejumelagesaveclespayscandidats)etd’information(tellesquelestablesrondesaveclesorganesresponsablesdesÉtatsmembres).
Lesprocéduresdegestioncontractuelleetlessubventionscommunautaires
19. demandeàlaCourdescomptesd’évaluerdansquellemesurelesprocéduresdegestioncontractuelle
descréditscommunautaires(appeld’offres,passationdemarchés)respectentlesprincipesdetransparence,tantauniveaudesobjectifs,delacompositiondesjurys,delasélectiondescandidats,durespectdesprocédures, que des motifsde décision, et s’interroge en particulier sur lesprocédures d’appel d’offre
appliquéesausecteurdelarecherche;constateque,danssonrapportannuel,laCourdescomptesadopte
uneconclusionpositiveencequiconcernelesprocéduresdepassationdesmarchéssuiviesparlesins-titutionspourlesservices,lesfournituresetlestravauxetsoulignelanécessitéd’appliquerdavantagelescritèresd’avantagessociauxetenvironnementauxàlongtermedanslesprocéduresdesélection;enparti-culier,demandeàlaCourdescomptesd’évaluerlatransparencedesarrangementsactuelsdelaCommis-sionàl’égarddel’aideextérieure,tell’établissementd’unesériedelistesdeprésélectionoùlesmêmessociétéssontcenséestoujoursconstituerlasolutionlaplusefficacepourladistributiondesaidescommu-nautairesdemoinsde200000eurospartoutdanslemonde;
20. invitelaCommissionàtoujoursutiliserlaprocédurelaplusappropriéeeuégard,d’unepart,aux
difficultésqu’ellegénèrepourlessoumissionnaires,notammentdanslecadredeprojetsderecherche,eteuégardauxcoûts,del’autre;soulignetoutefoisquelarechercheestunsecteuràhautrisquequidemandeuncontrôletrèsintensif;
21. demandeàlaCommissiond’expliquer,danslecadredelaprocéduredesélectiondespropositions
MediaetMediaPlus,quelleestlanatureduBATquifournitlestravauxpréparatoiressurlabasedesquelslaCommissionassurelasélectiondéfinitivedesbénéficiairesdesprogrammesetdécidedessoutiensàaccorder(cf.décision2000/821/CEduConseil(
1));invitelaCommissionàindiquerlarépartitiongéogra-
phiquedesbénéficiairesdesprogrammespourl’année2000;
22. estimequ’encequiconcernelesprocéduresactuellesd’attributiondessubventionscommunautaires
àdesorganisationsspécifiques,notammentdanslecadredelalignebudgétaireA-302,unsystèmecom-mund’earmarkingetd’appelàpropositionsestinsatisfaisant,etinvitelaCommissionàsuggéreràl’auto-ritébudgétaireunsystèmeplustransparentafind’éviterlaprécaritépermanentedecertainesorganisationssanspourautantcréerdedépendanceentrel’octroidesfondscommunautairesetlasurviedecesorgani-sations;soulignequel’établissementdubudgetparactivitésestsusceptibledemettrefinausystèmeactuel;invitelaCommissionàveilleràcequelesnouveauxorganismesquisouhaitentsolliciteruneaidefinan-cièren’ensoientpasempêchés;demandeàlaCommissiondecoopéreravecl’OLAFetlaCourdescompteslorsdel’auditd’associationsoudecentrespresqueexclusivementfinancésparlebudgetdel’Union;
23. constatequ’aucoursdel’exercice2000,800000eurosontétéaffectés,autitredelalignebud-
gétaire A-3040, aux frais de fonctionnement et au programme de travail du Forum des migrants del’Unioneuropéenne;constatequ’uneenquêteaétéouverteparl’OLAFàlasuited’allégationsdefraudeetdemauvaisegestionauseindecetteorganisationetquel’OLAFaconfiél’affaireàlajusticebelgeen
juin2001;entendêtrepleinementinformédesconclusionsdesautoritésbelges;demandeàlaCommission
deveilleràl’efficacitédecetteorganisation,ainsiquedesautresorganisationsfinancéesparlessubventionscommunautairesdutitreA-3,danslapoursuitedeleursobjectifs.
(1) JOL336du30.12.2000,p.82.29.5.2003FR C127E/535 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
Lacomplexitédesprocéduresetdelalégislation
24. partagelepointdevuedelaCourdescomptesselonlequellaréglementationcommunautaireestle
plussouventtropcomplexe,cequiengendredesproblèmespourlesbénéficiaires,etinvitelaCommissionàprocéderàuneévaluationsystématiquedelacapacitédesdiversinstrumentsréglementairesàatteindre
lesobjectifspolitiquesdéfinisdansletraitéouapprouvésparlesinstitutionseuropéennes;
25. relèvequelaCommission,danslenouveaurèglement(CE)n
o1260/1999surlesFondsstructurels,
adéclarésonintentiondesimplifierlesrègles;espèrequecelas’avéreraréalisableen2001,maisdéploretoutefoislamiseenœuvreimparfaitedesFondsstructurelsen2000enraisonderetardsprisdanslaprogrammation(cequialargementcontribuéàl’excédentbudgétaire);rappellequelesmêmesdifficultéss’étaientproduitespourlapremièreannéedelapériodedeprogrammationprécédente(1994);sedemanded’ailleurssilesystèmeactuelestlemeilleurpourplanifierl’avenirdesmesuresstructurellesaprès2006;demandeàlaCommissionetauxÉtatsmembresderationaliseretdesimplifierlesprocéduresd’application
desmesuresstructurelles,afind’éviterquelesmêmesdifficultésnesereproduisentlorsdel’établissement
denouveauxprogrammes;
26. considèrequelanon-adoptiond’initiativescommunautairesen2000estdueàl’adoptiontardive
desrèglementsduConseil,auretardimportantprisdanslaréalisationdumanueldel’utilisateuretdanssapublicationparlaCommission,auretardprisparlesautresinstitutionspourrendreleuravisainsiqu’àlaréactiontardivedesÉtatsmembres;
27. exprimesonmécontentementfaceàcesretards,quisontàl’originedevirements,dereportset
d’unerebudgétisationquiontétélarègleplutôtquel’exception;réaffirmesescritiquesàl’égarddutrans-fert40/2000,quiaentraînéuneréductionde164millionsd’eurosetdelarebudgétisationquiaconduitàuneautreréductionde30millionsd’eurosdanslescréditspourlesactionsinnovatrices;
28. semontrenotammentpréoccupéparlesretardsmanifestesintervenusdanslelancementdel’initia-
tivecommunautaireEQUALetinvitelaCommissionetlesÉtatsmembresàfourniruneassistancepourlamiseenplacedepartenariatsdedéveloppementetdeliaisonstransnationales;
29. constate également que la complexité des réglementations, voire le recoupement d’actions des
différentsFondsetdepolitiquescommunautairespeuventconduireàunesituationincohérente,susceptiblederéduirel’efficacitédesFondsetdesprogrammes,commelaCourledéploredanssesrapportsspéciauxn
o1/2001(1)etno12/2001(2)etdanssonrapportannuel(point3.121);
30. faitlemêmeconstatencequiconcernelesrèglementsSapardetIspa,dontlacomplexitédelamise
enœuvreaétésous-estiméeparlaCommissionetconstituepourlespayscandidatsunvéritabledéfi;reconnaîtégalementleseffortsdéployésparlaCommissionpour«l’institutionbuilding»dusystèmeSapardetpourunemeilleurecoordinationinternedesprogrammesd’aidesdepréadhésion;regrettetoutefoisqueseule la moitié despays candidatssera en mesure de mettre en œuvre lesprogrammes au plus tarden2002;
31. demandeàlaCommissiondeveillerenprioritéàunesimplificationdesprocéduresetdedéfinirdes
règlesetdesobjectifsclairsquisoienttransparentsetcompréhensiblesparlescitoyens;demandeàlaCommissionquelasimplificationdelalégislation,desrèglesetdesprocéduresfassepartieintégrantedelarévisionàmoyentermedelapolitiqueagricoleetdespolitiquesstructurelles;reconnaîttoutefoislesdifficultésauxquelleslaCommissionsetrouveconfrontéepourcefairedanslecasparticulierdel’adoptiondesdispositionsdemiseenœuvredecertainsprogrammes,telleslesprocéduresdecontrôledesFondsstructurels,oùlaprocéduredecomitologies’applique;constatequecesonttrèssouventcescomités,quireprésententlesintérêtsadministratifsdesÉtatsmembres,quicontribuentengénéralàlacomplexitédecesrègles;
32. indiqueque,lorsdelaprochainedécharge,ilexamineradeprèsdansquellemesurelaCommission
avéritablementrespectélesprioritéspolitiquesetorientationsbudgétairesqu’iladéfiniesetmisenœuvrelesengagementsqu’elleaprisàlasuitedescritiquesdelaCourdescomptes(cf.point3.122durapportannuel).
(1) JOC124du25.4.2001.
(2) JOC334du28.11.2001.C127E/536 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
Lescontrôles
33. constatequelacomplexitédelaréglementationrenddifficilelaréalisationdecontrôlesefficaces;
34. demandeàlaCommissiond’accroître sensiblementlenombredesclausesdelimitationdansle
tempsetlesétudesdétailléesd’impactsurlavieéconomique,figurantdanslalégislation;
35. constatequelesystèmedescontrôlesestmarquépardesfaiblessestellesque:
a) qu’il s’agisse de l’insuffisance, voire de l’absence totale de contrôles effectués par la Commission
(exemple:l’arrêtdu10mai2001duTPIsurl’affaire«téléviseursturcs»asoulignélesmanquementsgravesdelaCommissiondanslecadredesoncontrôledel’applicationdel’accordd’associationetduprotocoleadditionnelCE-Turquie),
b) qu’ils’agissedel’insuffisance,voiredel’absencedecontrôlesdesÉtatsmembresdansledomainedes
dépensesagricoles (restitutionsaux exportations)etdesactionsstructurelles(application durègle-ment(CE)n
o2064/97(1),encequiconcernelecontrôlefinanciereffectuéparlesÉtatsmembressur
lesopérationsconfinancéesparlesFondsstructurels);
36. s’inquiètedesconstatationsdelaCourdescomptes(rapportspécialno10/2001)(2)selonlesquelles
l’applicationdurèglement(CE)no2064/97posaitdesdifficultéstantpourlaCommissionquepourles
Étatsmembresenraisond’unmanquedecoordinationentrelesDGresponsablesàlaCommissionetd’une
méconnaissancepourlesorganismesresponsablesdanslesÉtatsmembresdumanueld’audit,présentétroptardivementparlaCommission;
37. demande,comptetenudecesconstatations,quechaqueÉtatmembredésigneunseulministère
nationalayantcompétencepoursuivrelesprogrèsréalisésenvued’atteindre,pourchaqueprogrammefinancéparlesFondsstructurels,letauxdecontrôlede5%fixédanslesrèglements(CE)n
o2064/97et
(CE)no438/2001delaCommission(3);demandeégalementquedesmesuressoientprisesafindecoor-
donnerdemanièreuniformelescontrôleseffectuésdanslesÉtatsmembresdotésd’autoritésrégionalesautonomes;estimequecettecoordinationpeutêtreassuréeaumieuxparlesinstancesdecoordinationexistantesetquelesditesinstancespeuventégalementservirdebasetantpourl’échanged’informationsentrelesrégionsquepourlacoordinationetlacommunicationdetoutesinformationsàlaCommission;
38. inviteinstammentlaCommissionetlesÉtatsmembres,auvudesconclusionsdurapportspécial
n
o10/2001delaCourdescomptes,àaméliorerlecontrôlefinancierdesFondsstructurels;demandeen
particulier
/dash unétoffementdesservicescompétentsenmatièredecontrôlefinancier,
/dash unrenforcementdescontrôlessurplace,
/dash uneaméliorationdelacoordinationtantauniveaudesÉtatsmembresqu’auniveaudesservicesdela
Commission,
/dash lamiseenplacedeprocéduresuniformespourletraitementdesirrégularitésetl’échanged’informa-
tionsenlamatière;
39. demandeàlaCourdescomptesd’évaluerlecoûtglobalactueldescontrôlesinternesetexternesdes
fondscommunautaires,endistinguantlescoûtsrelevantdubudgetcommunautairedeceuxrelevantdesbudgetsnationauxetenmettantenrapportlecoûtdesdifférentescatégoriesdecontrôleseffectuésdanschacundessecteursdedépensesaveclesmontantsdesfraudesetirrégularitésdéceléesetdesrecouvre-mentseffectuéspourchaquechapitre;
40. estimequelaCommissiondevraitavoirlesoucid’uneefficacitééconomiqueducontrôleetprend
acte, à cet effet, des réformes internes de la Commission concernant «la déclaration de gestion» des
directeursgénéraux quiengagera leurresponsabilité,ainsiquedelamisesurpieddusystèmed’audit
internedelaCommission;estimequel’impactdeceschangementssurl’efficacitéducontrôledevraêtremesurélorsdesprochainsexercicesdedécharge;
41. demande à la Commissionde s’employer à trouver l’équilibre parfait entre le coût afférent au
nombredescontrôleseffectuésetlesbénéfices liésàlaréductiondestauxd’erreurs,permiseparcescontrôles;
(1) JOL290du23.10.1997,p.1.
(2) JOC314du8.11.2001,p.26.
(3) JOL63du3.3.2001,p.21.29.5.2003FR C127E/537 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
42. estimequelabonnegestiondel’AgencepourlareconstructionduKosovoestdueaufaitqueles
opérationsmenéessontprochesdesbénéficiaires,quelesinterventionssontaxéessurunpetitnombredesecteursetqu’uneseulestructurecouvrelesphasesallantdel’identificationdesprojetsàleurévaluation,etqu’elleestdueégalement,dansunelargemesure,aufaitquelescontrôlesexanteontétéréalisésparlesservicesfinanciersinternesdel’Agence,cequiapermisunemiseenœuvrerapidedesactions;relèvequela proposition révisée de la Commissionrelative à un nouveau règlement financier (COM(2001)691)prévoitladécentralisationducontrôleexanteverstouslesservicesdelaCommission;inviteleConseilàaccélérerl’examendelapropositionréviséedelaCommission;
43. recommandeparailleursquelaCommissions’orientedavantageversunebonnecoopérationins-
titutionnelleaveclaCourdescomptesetsesorganismesd’audit,maiségalementaveclesÉtatsmembreset
lesCoursdescomptesnationales;souhaiteraitêtreinformédesprogrèsréalisés;
44. estimequ’uneprogrammationcoordonnéedescontrôlespermettraitd’éviterdesdoublesemplois
inutilesetpermettraitunemeilleurerépartitionentrelescontrôlesinternesetexternes,entrelesauditsdesystèmesetlescontrôlesdeprojets,enfonctiondesrisquesetdesmontantsfinanciersencause;
45. estconscientdufaitquelaméthodeactuellementemployéeparlaCourdescomptesnepermetpas
dedisposerd’unemarged’erreurpourchacundessecteursdedépensescommunautaires;estimequelaDASdevraitavoirpourbutdefournirdetellesinformations,commel’adéjàdemandéàdenombreusesreprisessacommissionducontrôlebudgétaire,enfaisantladistinctionentrefraudeeterreuretentenantcomptedesdifférencesderisqueintrinsèqueentrelesdiverssecteursetdescorrectionsapportéesparlaCommissionainsi que des comparaisonsentre exercices afin de faire de cet instrumentun outilnonseulementauservicedel’autoritéaccordantladécharge,maiségalementauservicedelaCommission,quidevraitparveniràuneDASpositivedanslesmeilleursdélais;estimetoutefoisque,surlabasedela
méthodologieactuelle,laCourdescomptesn’estpassusceptiblededélivreràlaCommissionunedéclara-
tiond’assurancepositivedansunavenirproche;
46. metendoutel’utilitédeladéclarationglobaled’assurancepourl’exercice2000,aussilongtempsque
leschiffresnesontpasfournis;relèvequelaCourdescomptesn’apaspubliédetauxd’erreurssubstan-tiellesetformellesaucoursdesdernièresannées;rappellequelecommissairecompétentpourl’agricultureafournileschiffresrelatifsàlapériode1995-1999lorsd’uneauditionorganiséele7février2001parlacommissionducontrôlebudgétaire;demandeàlaCourdescomptesetàlaCommissiondefournirleschiffresrelatifsàl’exercice2000;
47. demandeàlaCourdescomptesdefournirunedéclarationd’assuranceetdecommuniquerlestaux
d’erreurspourchaqueDG,afind’identifierlesdomainesposantproblèmeetd’accroîtresensiblementlaresponsabilitédelaCommissionetdesÉtatsmembres;
48. relèvequelesactivitésdecontrôleetd’auditrelativesaubudgetdel’UEsecaractérisentparun
grandnombred’auditeursetdeservicesd’audit,chacuneffectuantdesvisitesetétablissantdesrapportsdemanièreindépendanteoupresque,maissouventsurlabasedenormesdifférentes;demandeàlaCom-missiond’établirunrapportsurlapossibilitéd’introduireunseuletuniquemodèled’auditpourlebudgetdel’UE,oùchaqueniveaudecontrôles’appuiesurleprécédent,etceenvuederéduirelachargeimposéeàl’entitéauditéeetd’améliorerlaqualitédesactivitésd’audit,sanstoutefoiscompromettrel’indépendancedes instances d’audit concernées; demande à la Cour des comptes d’élaborer un avis sur la question;demandedemêmeàlaCommissiond’étudierlaquestiondesavoirdansquellemesurelescontrôles,etenparticulierlescontrôlessurplace,pourraientêtreorganisésdemanièreplusrationnelle;
49. demandeàlaCommission,àlasuitedelarésolutionduParlementeuropéendu17mai2001(
1),
notammentsonparagraphe22concernantlafalcificationdel’huiled’olive,etlarésolutionduParlementeuropéendu4avril2001(
2)etnotammentsonparagraphe 9,pointiii),portantsurl’adultérationdes
produitslaitiers,etdurapportspécialno7/2001delaCourdescomptessurlesrestitutionsàl’exporta-
tion(3),deluiprésenterunrapportsurlasituationenmatièredeluttecontrelafalcificationdesproduits
agricolessusceptibled’avoirunimpact,directementounon,surlebudgetgénéral,enenvisageantlecadre
réglementaire,lafréquenceminimaledescontrôlesphysiquesselonlessecteurs,lesméthodesettechniquesdedétectiondesfraudesetlesmesuresproposéespouryremédier.
(1) JOC34Edu7.2.2002,p.367.
(2) JOL160du15.6.2001,p.2.
(3) JOC314du8.11.2001,p.1.C127E/538 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
Ressourcespropres
50. prendnotedelatendanceàunrecoursaccruauxcontributionsaubudgetcommunautairefondées
surlePNBetdudéclincorrespondantdel’importancedesressourcesproprestraditionnelles;faitobserverquecettetendances’expliqueenpartieparleplafonnementdelatroisièmeressource(TVA)etparlesengagementsinternationauxprisparlaCommunautéenmatièrederéductiondesdroitsdedouane;sou-lignenéanmoinsqu’ilestdifficiled’établirdesprévisionsexactesconcernantdesrecettesquisefondentdansunelargemesuresurlarichesseenPNBdesÉtatsmembres,etdemandeàlaCommissiond’évaluerleseffetsquel’élargissementpourraitavoiràcetégard;
51. relèveavecinquiétudequelaCourdescomptescommelaCommissionsedéclarentpréoccupéesdu
faitquelerégimedeTVAestsérieusementtouchéparlafraude,mêmesicelanesetraduitpasnécessai-rementpardespertespourlebudgetdelaCommunauté;souligneque,en2000,lesÉtatsmembresontidentifié des casde fraudes et d’irrégularités portantsur un montantde 534millionsd’euros, ce quicorrespondà3,5%desressourcespropresdel’annéeenquestion,mêmesicemontants’expliqueprinci-palementparl’affairedubeurrenéo-zélandaisauRoyaume-Uni,quireprésentelamoitiédutotal;relèvequelaGrèceestleseulÉtatmembreàn’avoirpasinformélaCommissiondecasdétectésd’irrégularitésaucoursdel’annéeconsidéréedansledomainedesressourcespropres,etsedemandesicelas’expliqueparuneabsencetotaled’irrégularités,parlatransmissiontardivedesdonnéesoutoutsimplementparlefait
quelesirrégularitésn’ontpasétédétectées;
52. metl’accentsurlescritiquesformuléesparlaCourdescomptes,selonlesquelleslesmesuresde
recouvrementprisesparlesÉtatsmembresnesontniefficacesniappliquéesdemanièreuniforme,cequi
dénoteuneréticenceouunedifficultéàaborderleproblème;relève,àcetégard,quel’OLAFaouvert
120dossiersrelatifsàdesfraudessupposéesencequiconcernelacollectedesressourcespropresen2000,représentantunmontanttotalde608,7millionsd’euros;inviteinstammentlaCommissionàpré-senterlespropositionsnécessairespourmodifierladécision97/245/CEdelaCommission(
1)relativeàla
communicationd’informationsparlesÉtatsmembres,envuedemettreenplacedesnormesdenotifica-tionéquivalentesdanstouslesÉtatsmembres;
53. rappellequelesÉtatsmembresontmaintenantratifiélanouvelledécisionrelativeauxressources
propres,quiapoureffetdeporterde10à25%letauxdesfraisdeperception;demandeauxÉtatsmembresdefaireensortequecelasetraduiseparunerépressiondelafraudedouanièreetparunemeilleuredétectiondesirrégularitésdansledomainedesressourcespropres.
II.Larégularité,laluttecontrelafraudeetlaprotectiondesintérêtsfinanciers
54. reconnaîtquelesystèmeactueldeprotectiondesintérêtsfinanciersdesCommunautésetdepré-
ventiondesfraudesdoitêtrerenforcé;
55. considèrequ’ilincombeàlaCommissiond’appliquerdesrèglesetdesnormesidentiquesàtousles
secteursdedépensescommunautairesdanslecadredelaluttecontrelafraudeetlesautresirrégularités,si
elleentendrespecterl’espritdel’article280dutraitéCEetgarantirunniveauéquivalentdeprotectiondesintérêtsfinanciersdelaCommunauté;
56. considèrequecertainespolitiquescommunesfavorisentelles-mêmeslafraude,qu’ils’agisseenpar-
ticulierdelafixationdeprixindicatifsetdel’utilisationderestitutionsàl’exportationpourencouragerl’exportationdesexcédents,principalementdanslesecteurdesproduitslaitiers,dusucre,descéréalesetdelaviandebovine;
57. considèrequel’undesgrandsobjectifsdelaPolitiqueagricolecommunedéfiniparletraitéest
d’assurer«unniveaudevieéquitableàlapopulationagricole»,cequiobligelaCommissionàsurveillerdeprèslesmodalitésderépartitiondubudgetdelaPACentreagriculteursetautresbénéficiaires;
58. considèrequelesrèglesdetransparenceparlesquelleslaCommissionesttenuededévoilerl’identité
desbénéficiairesfinauxdesessubventionsdansdesdomainestelsquelessciences,lestechnologiesouleFonddecohésiondoiventégalements’appliquerauxautreslignesbudgétaires,etenparticulieràlaPoli-tiqueagricolecommune.
(1) JOL97du12.4.1997,p.12.29.5.2003FR C127E/539 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
Restitutionsàl’exportation
/dash constatequelesdépensesafférentesauxrestitutionsàl’exportationsontpasséesde5695millions
d’eurosen1980(50,3%dubudgetduFEOGA-Garantie)(1)à10159millionsd’eurosen1993(29%
dubudgetduFEOGA-Garantie)pourtomberensuiteà5646millionsd’euros(14%dubudgetduFEOGA-Garantie)en2000(
2);soulignetoutefoislecaractèrerelatifdeceschiffres,quis’expliquepar
l’évolutionducoursdudollar,
/dash constateque lesystèmederestitutionsàl’exportationresteunélémentimportantdelapolitique
agricolecommuneetqu’ilaunimpactconsidérable/dashbienqu’imprécis/dashsurlesmarchésagricoleetalimentairedel’Unioneuropéenneetdespaystiers,
/dash constateque,d’aprèslaCommission,l’abolitionprogressivedusystèmeestliéeauxprochainesnégo-
ciationsdel’OMC;dansl’intervalle,inviteinstammentlaCommissionàconsentiruneffortradicalenvuedesimplifierlalégislationetlesprocéduresenvuedeplusdetransparence,
/dash constateque, depuis1990,laCourdescomptesaprésenté pasmoinsdehuitrapportsspéciaux
concernantdirectementouindirectementlecontrôledesrestitutionsàl’exportation,cequimontrequelaCourestimequecesecteurmériteunesurveillanceminutieuse.Parailleurs,danssonrapportspécialn
o2/1990,laCourdescomptesindiquaitquelesrestitutionsàl’exportationsontunsecteurà
risquesélevés,cequis’expliqueparlacomplexitédesdispositionsquilerégissentetl’importancedessommesquipeuventfairel’enjeudestransactions(point3.5),
/dash regrettequelaCommissionn’aitpasdonnésuiteauxrecommandationsantérieuresdelaCourdes
comptesencequiconcernelesvérificationsphysiquesdesproduitsagricolesbénéficiantderestitu-tionsàl’exportation(point2.104durapportannuel2000),
/dash demandeàlaCommission,comptetenudesconclusionsdurapportspécialn
o7/2001delaCourdes
comptes,d’examinerlanécessitééventuellederenforcerlesrèglements(CEE)no4045/89(3)et(CEE)
no386/90duConseil(4),
/dash rappellesapositiondanssarésolutiondu13novembre2001surlaprotectiondesanimaux(5)en
coursdetransportetducaractère lacunaire despolitiquesdecontrôledesÉtatsmembres;insistepourquelaCommissionprocèdeàuncontrôlesystématiquedel’applicationdelalégislationeuro-péennesurlebien-êtredesanimauxdanslesÉtatsmembres,etdemandel’abolitionprogressivedesrestitutionsàl’exportationpourlesanimauxvivantsdeboucheriedanslesmeilleursdélais,
/dash inviteinstammentlaCommissionàappliquerauxrestitutionsàl’exportationlamêmepolitiquede
transparencequecellequiestdéjàdemisedansd’autresdomainestelsquelascienceetlatechnologie,etceenpubliantsousformeélectroniquelesnomsdetouteslesentreprisesquibénéficientdecerégimeainsiquelesmontantsimpliqués,
/dash conformémentaux considérationsqui précèdent et dansla logique du paragraphe 24duprésent
rapport,demandeàlaCommissiond’entreprendreuneévaluationglobaledesinstrumentsquipour-raientsesubstituerauxrestitutionsàl’exportationetseraientàmêmederéaliserdemanièreplusefficacelesobjectifsfixésdansletraité,toutenrespectantlesengagementsprisparl’Unioneuro-péennedanslecadredesaccordsdel’OMC,
/dash sefélicitedecequelaCommission,commesuiteaurapportspécialn
o7/2001delaCourdescomptes
et à l’examen de ce rapport à la commission du contrôle budgétaire, dans le contexte de ladécharge2000,aitprésentéunpland’actionvisantà:
1) lamodificationdurèglement(CE)n
o800/1999delaCommission(6)avantlafindupremier
semestre2002,etcesuivantlesaxesénumérésci-après:
a) lorsqu’unagrémentestretiréàunesociétédesurveillance,ceretraits’appliquedanstousles
Étatsmembresauxautresentitésdugroupejusqu’àcequechacunedecelles-ciaitfaitl’objetdel’enquêtenécessaire,
b) lesÉtatsmembresprévoientdessanctionseffectivesencasd’irrégularitésencequiconcerne
lespreuvesd’arrivéeàdestinationdélivréesparlessociétésdesurveillance,
(1) InformationfournieparlaCommissionparmaildu7février2002.
(2) Rapportspécialno2/1990delaCourdescomptesetnotedelaDGIV:«Restitutionsàl’exportation»,p.6.
(3) JOL388du30.12.1989,p.18.
(4) JOL42du16.2.1990,p.6.
(5) «Textesadoptés»,point11.
(6) JOL180du15.7.1999,p.53.C127E/540 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
c) lesdispositionsdudocumentdetravailVI/2705du26.10.1999delaCommissionconcer-
nantlesrèglesd’agrémentdesorganismesdesurveillanceserontincorporéesàlaréglementa-tionhorizontale,
d) lesdispositionsàrespecter parlesambassadesdesÉtatsmembresencequi concerne la
délivranced’attestationsdedéchargement,
e) le doublement du seuil à partir duquel les demandes de paiement portant sur des
montantspeuélevésderestitutionspeuventêtreexonéréesdelaprésentationd’unepreuved’importation,
2) l’inclusiondevisitesdecontrôleauprèsdessociétésdesurveillancelesplusimportantesdans
l’enquêtesurlesrestitutionsdifférenciéesavantfin2002,
3) l’établissement d’un inventaire des formulaires et timbres douaniers utilisés dans un certain
nombredepaystiersdansundélaid’unanetdemi,
4) lavisited’entreprisesdetransportpourévaluerlapossibilitéd’utiliserdesbasesdedonnéesrela-
tivesauxmouvementsdesconteneurs,àdesfinsdecontrôle,avantlafin2002,
/dash faitpartdesobservationssuivantesencequiconcernelepland’action:
ad1b) estimequelaCommissiondoitprévoirlessanctionsetveiller,parlebiaisdecontrôlessysté-
matiques,àcequelesÉtatsmembreslesappliquent,
ad1e) reconnaîtque,danslescirconstancesactuelles,laCommissionnedonnesuitequepartielle-
mentàlarecommandationdelaCourtendantàcequelespreuvesd’arrivéeàdestinationnesoientdemandéesqu’encasdedouteoupourlesdestinationsàhautrisque;estimetoutefoisqu’ilconviendraitquelaCommissionétudielamanièred’améliorerlesystèmeenvigueur,quilaissemanifestementàdésirer,
ad3) souhaiteraitobteniruncomplémentd’informationsurcettemesure,notammentuneanalyse
coût/avantage,danslamesureoùilseraitnécessairequecetinventairesoitmisàjourdemanièrepermanente,
/dash regrettequelepland’actionnerépondepasauxrecommandationsdelaCourrelativesauxaspects
suivants:
les documents de transport et les factures commerciales devraient être présentés aux organismes
payeurspourtouteslesdemandesdépassantleseuil,
lescontrôlesaposterioridanslecontextedelacommercialisationdevraientêtrerenforcés,
lesrestitutionsnedevraientpasêtrepayéessurlesproduitssoumisàdesdroitsd’importationàtaux
réduitdanslespaystiersoùcelarendpossibleslescarrousels;
59. demandeàlaCommissiondeveilleràcequelecalculdestauxderestitutionapplicablesàlafécule
depommedeterreetauxamidonsdecéréaless’effectuesurlabasedecritèresprévisiblesettransparents,commelaCourdescompteseuropéennelerecommandeaupoint40a)desonrapportspécialn
o8/2001;
60. prendnotedetouteslesmesuresannoncéesparlaCommissiondanssaréponseauquestionnairede
lacommissionducontrôlebudgétaireafindepublierdesdonnéessurlaconcentrationdesfondsPACparexploitantagricoleet/ouparunitédeproduction,etdemandeàlaCommissiondecommenceràprésentercesdonnéesdanslesmeilleursdélais;
61. relèveque,selonlepoint2.145durapportannueldelaCourdescomptes,larécenteréformedans
lesecteurdesfruitsetlégumesfraisaeupoureffetdeconcentrerlesfondscommunautairesdanslespaysetlesrégionsplusdéveloppés;
62. constatequecertainesréglementationsn’introduisentpasdemécanismesdevérification,nidesanc-
tions,cequipeutinciteràlafraudeouentraînertoutsimplementdesrisquespourlasantédescitoyens;
63. demande,parexempleencequiconcernel’OCMovinetcaprin,lamiseenplaced’unsystème
d’identificationélectroniqueobligatoiredesanimaux,afinquelesinformationssurlemontantdesprimesetleurcontrôlepuissentêtrepossibles;29.5.2003FR C127E/541 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
64. demande,encequiconcernelerégimedesquotaslaitiers,uneapplicationharmoniséedelarégle-
mentationprévoyantdessanctionspourlesproducteurslaitiersquinerespectentpaslesquotas,lesquels,dix-sept ans après leur instauration, ne sont toujours pas correctement appliqués dans tous les Étatsmembres(cf.point2.193durapportannueldelaCourdescomptes);déplorequel’Italieaitpayé,poursesproducteurs,leprélèvementsupplémentaireimposépournon-respectdesquotaslaitiers,faussantainsilaconcurrencedansl’Union;
65. demande,encequiconcernel’applicationdelalégislationrelativeàl’ESBparlesÉtatsmembres
(cf.rapportspécialn
o14/2001delaCourdescomptes)etlesmesuresdepréventiondelafièvreaphteuse,
lamisesurpieddeprocédurespermettantd’imposerdescorrectionsfinancièresoudesamendesetdessanctionsconcernantlesdépensesvétérinairesoulesmesuresrelativesaumarchéfinancéesparl’Unioneuropéenne,lorsquelesÉtatsmembresnerespectentpaslalégislationvétérinaire;
66. demandeàlaCommissiond’examinersielledevraitdisposerdepouvoirssupplémentairespourles
situationsd’urgencesspécialesdanslesquelleslasantéhumaineetanimaleestmenacée;
67. constateque certaines réglementations ontengendré des dérives et que la Commissiona réagi
tardivementauxalertesdonnéesparlaCourdescomptes,etciteàceteffetl’aideàlaculturedulin,dont,déjàen1992(
1),laCourdescomptesavaitrecommandéàlaCommissiond’évitertoutestimulation
additionnelledelaproductiontextile,car,déjààcetteépoque,ilyavait«uneproductionexcédentairequinetrouvaitpaspreneur»(
2);déplorelafaçondontlaCommissionetlesÉtatsmembresontréagiàcette
situationetletempsqu’illeurafallupourréagir;constateque,danscertainscas,leConseiletleParlementontbloquédespropositionsdelaCommissionvisantàaméliorerlalégislationrelativeàlaPAC;
68. dénoncelesréglementationsquiengendrentles«chassesàlaprime»avecdeseffetsperversdomma-
geablespourlebudgetcommunautaire;insisteànouveau,ainsiqu’ill’avaitdéjàdemandédanssarésolu-
tiondu19janvier2000surladéchargepourl’année1997(
3),pourqu’ilyaitunsuivisystématiqueet
sérieuxdesrecommandationsdelaCourdescomptes;
69. demandeàlaCourdescomptesd’évaluerdansquellemesureégalementlesystèmederégimes
préférentiels commerciaux n’estpassource d’irrégularités au détrimentdesressources communautaires
(cf.arrêttéléviseursturcs),etdemandeàlaCommissiondedévelopperdanslesmeilleursdélaisdesalter-nativesausystèmeactuel;
70. déplorelasituationparlaquelleuntraficdebeurrefrelaté,organisépardescriminelsprofessionnels,
auraitpuconstituerunrisquepourlasantétoutenreprésentantunpréjudicepotentielpourlebudget;demande que des sanctions adéquates soient appliquées aux frelateurs et aux entreprises européennesimpliquéesdansletraficetquetouteslesinformationssurcetteaffairesoienttransmisesdanslesmeilleursdélaisauParlementeuropéen;déplorequelaCommissionn’aitpasmisleconsommateurengarde,quandl’affaireestparvenueàlaconnaissancedupublic,enjuillet2000,contrelesrisquessanitaires;attenddelaCommissionque,àl’avenir,elleprivilégielespréoccupationsdesantépubliqueparrapportàtouteslesautresinvestigations;relèveque,prèsdedeuxansaprèslarévélationdecescandaleparl’OLAF,aucunemesurecommunautairedecorrectionfinancièren’aencoreétéadoptéeàl’encontredesentreprisesimpli-quéesdanscetteaffaire,cequicontrastefortementaveclesmesuresprisesdanslecasd’infractionsmoinsgraves(commelaproductiondelaitdépassantlequotaalloué):
/dash estime que lasituationactuelle estcontraire aux principes de la protection équitable desintérêts
financiersdelaCommunauté,etdemandeàlaCommissiondeveilleràcequelesinfractionspénalesnesoientpastraitéesdemanièreplusfavorablequelesinfractionsadministratives,
/dash demandeàlaCommissiondesuivredeprèscetteaffaireetdefairerapportauParlementeuropéensur
toussesprincipauxprolongements;
71. constatequeladétectiondesirrégularitésoufraudesrelèvedesÉtatsmembres(lesquelsontobliga-
tiondelescommuniqueràlaCommission),desservicesdelaCommission,del’OLAFetdelaCourdescomptes,maisquelesÉtatsmembres,ainsiqu’ilressortdurapportspécialn
o10/2001delaCourdes
comptes,sontloindesatisfairetotalementàl’obligationquileurestfaitedecommuniquerlesirrégularitésenmatièredeFondsstructurelsetqueleschiffresconstatéssontprobablementbeaucoupplusélevésenréalité;
(1) JOC309du16.11.1993.
(2) RapportannueldelaCourdescomptes/dashpoint2.77.
(3) JOL45du17.2.2000,p.33.C127E/542 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
72. invitelaCommissionàévalueretàrevoirlerégimeactueld’importation,enprovenancedepays
tiers,deproduitsagricolesàdesprixinférieursauxprixdel’UE,produitsquisontensuitetransformésdansl’UEetréexportésversdespaystiers;
73. demandequelesÉtatsmembressoientdavantagesensibilisés,ycomprislesadministrationsrégio-
nales,àlaluttecontrelesirrégularités,sachant,enparticulierdansledomainedesactionsstructurelles,qu’uneutilisationnégligenteouirrégulièredescréditsdubudgetcommunautaires’accompagned’uneuti-lisationtoutaussinégligentedefondsfournisparlesbudgetsnationauxauxfinsdecofinancement;
74. exhortelaCommissionàl’applicationeffectivedescorrectionsfinancièresconformémentaurègle-
ment(CE)n
o448/2001delaCommission(1)danslecadredesactionsstructurellesencasd’irrégularités;
75. prendnotedeschiffrescommuniqués,àsademande,parlaCommissionconcernantlemontantdes
irrégularitésparÉtatmembreetlemontantdessommesrecouvréesautitredesFondsstructurelsdepuisl’entréeenvigueurdurèglement(CE)n
o1681/94delaCommission(2);prendnotedessommesimportan-
tesduesparcertainsÉtatsmembres(Italie,Espagne,Royaume-Uni,Allemagne)etsouhaiteraitêtreinformédesraisonsdufaibletauxderecouvrementobservépourcespays.
Corrections
76. concernantl’apurementdescomptes(FEOGA),recommandeànouveau(cf.résolutionduParlement
européendu4avril2001surladécharge1999précitée)l’améliorationdelaprocédure,notammentparl’augmentationdescorrections financières pour lesÉtatsmembres oùdesdéficiences répétées ontétérelevéesdanslesystèmedecontrôle,ainsiqu’unretarddanslamiseenplaceduSIGC,et,commedéjàproposédanssarésolutionsusmentionnéesurladéchargepour1999,parl’extensionde24à36moisdudélaiapplicableauxdécisionsdeconformité,etdemandeàlaCommissiondeprésenterlespropositionsnécessaires;
77. demandeàlaCommissiondeprésenter,avantlaprochainedécharge,despropositionspermettant
desanctionnerdûment(parlaréductiondesavancesoudescorrectionsfinancières)lenon-respectdescritèresparlesorganismespayeursdesÉtatsmembres;
78. sedemandeànouveausilesystèmeactueldecorrectionsfinancièressuffitàencouragerlesÉtats
membresàluttercontrelesfraudesetlesirrégularités;inviteànouveaulaCommissionàproposerune
simplificationdelaprocédured’infraction,quipermetted’infligeràl’Étatmembreconcernélepaiement
d’unesommeforfaitaireoud’uneastreinte,àlasuited’unarrêtrenduparlaCourdejustice,silaCom-missionestimequel’Étatmembreconcernéamanquéàuneobligationluiincombantenvertudutraité(article228);
79. demandeàlaCommissiondemieuxinformerleParlementdetoutprogrèsréalisédansl’améliora-
tiondelagestiondurecouvrementdespaiementsindus(action96delaréformeinternedelaCommis-sion);déploreànouveau(cf.sarésolutionsusmentionnéedu28février2002)quelaCommissionn’aitpasdonnésuiteàlarecommandationduParlementetintroduitl’obligationdelancerdesprocéduresderecou-
vrementdansundélaidetroismoisàcompterdelaréceptiondelanotificationd’irrégularitésparlaCour
descomptes;
80. félicitelaCommissionpoursesorientationssurl’applicationduprincipedeproportionnalitéàla
renonciationaurecouvrementdescréances;sefélicitedufaitquecesorientationsintroduisentdesprocé-duresclairesettransparentespourl’amortissementdesdettes,conformémentauxsouhaitsformulésparleParlement;
81. demandeque,dèsquesadécisionauraétéprise,laCommissioninformeleParlementeuropéende
lafaçondontontétécalculéeslescorrectionsfinancièresappliquées,d’unepart,auxPays-BasdanslecadreduFSEet,del’autre,àl’Espagnedanslecadredel’affairedulin;
(1) JOL64du6.3.2001,p.13.
(2) JOL178du12.7.1994,p.43.29.5.2003FR C127E/543 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
82. comptesurlaclartéetlatransparencedesprocéduresdécisionnellesdelaCommissionrelativesaux
correctionsfinancières;rappellequel’article213dutraitéprécisequelesmembresdelaCommission«exercentleursfonctionsenpleineindépendance»et«s’abstiennentdetoutacteincompatibleaveclecarac-tèredeleursfonctions»;rappellequeleCodedeconduitedescommissairesindiqueque«l’éliminationdetoutrisquedeconflitd’intérêtscontribueàassurerl’indépendance»descommissaires;relèveque,selonceCodedeconduite,lescabinetsdesmembresontpourmission«d’assurerpourautantquedebesoinl’inter-faceentrele/laCommissaireetlesservicesrelevantdesacompétencesansinterférencedanslagestiondeceux-ci»;espèrequelesmembresdelaCommissionetleurscabinetscontinuerontàrespectercesrègles;rappelleàlaCommissionqu’elles’estengagéeàfairerapportdansledétail,àlademandeduParlement,surtoutecorrectionfinancièreparticulièreainsiquesurlaprocéduresuivie.
Encequiconcernel’Officedeluttecontrelafraude
83. constateleslimitesd’actiondel’OLAF,ainsiqu’ilrésultedurapportannuelducomitédesurveil-
lancedel’OLAF(chapitreII,point3.2),puisqu’iln’apudonnerd’indicationsprécisessurlesmesuresprisesparlesautoritésnationalescompétentesdanslesdifférentscas,surl’éventuelleimpositiondesanctionsadministrativesoupénalesousurlerecouvrementdesfonds;constateégalementdeslimitesdanssonchamp d’action (par exemple, le secteur de la TVA, ainsi que l’a signalé la Cour des comptes aupoint1.90desonrapportannuel:«parmilesélémentssusceptiblesd’augmenterlesrisquesdefraude,ilyaaussi l’absence de base légale claire pour une coordination internationale des enquêtes TVA parl’OLAF/Commission»);
84. prendacteavecpréoccupationdelaconstatationdurapportducomitédesurveillance(chapitreIV,
point3.1.1)selonlaquelle,bienqu’unegrandepartiedesdossiersdel’OLAFcomportentdesélémentsdenaturepénale,l’Officen’atransmislesrapportsoulesinformationsauxautoritésjudiciairesnationalescompétentesquedansunnombreinfimedecas;
85. demandeàêtreinformédurôleexactquel’OLAFjouedanslecadredeseffortsvisantàmettrela
législationàl’abridelafraude;
86. estvivementpréoccupéparl’application,danslesfaits,del’article7durèglement(CE)n
o1073/1999
duParlementeuropéenetduConseilrelatifauxenquêteseffectuéesparl’Officeeuropéeendelutteanti-fraude(OLAF)(
1)encequiconcernelatransmissiondesinformationsentreorganesetinstitutionsde
l’Union;
87. estimequelarévisiondurèglementsusmentionnédevraimpérativementréglerlaquestiondela
«reconnaissance»parlesautoritésnationalesdesenquêtesdel’OLAFetdusuiviàleurassurer;
88. déplore que lamise sur pied d’unprocureur européen (cf.COM(2000)608final)n’ait pasété
repriseauConseileuropéendeNiceendécembre2000;seféliciteduLivrevertprésentéendécembre2001 (COM(2001)715), comme l’avait demandé le Parlement européen à de nombreuses reprises, et
considèrequelamiseenplaceduprocureur financiereuropéenestindispensableàunelutteefficace
contrelesfraudesaubudgetcommunautaire;demandequelamiseenplaced’unprocureureuropéensoitabordéedanslecadredelaConvention,ensortequelesdispositionsyafférentespuissentêtreinscritesdansletraitéavantl’élargissement;
89. demandeàêtretenuinformédemanièrecomplèteetappropriéedesdéveloppementsconcernantle
traficillicitedesproduitsàbasedebeurre,leForumeuropéendesmigrants,leFSE,leBerlaymont,l’ACEALetl’IRELA;déplorequelesrésultatsdel’enquêteinternedel’OLAFsurlamiseenœuvred’éventuellesactionsdisciplinairesencequiconcernel’IRELAnesoientpasencoredisponibles.
Élargissement
90. considèrequelaluttecontrelafraudeetlaprotectioneffectivedesintérêtsfinanciersdesCommu-
nautésdoiventconstituerdesprioritésabsoluesdanslespayscandidats,etinvitelaCommissionàdéployerdeseffortsparticulierspourfaireensorteque,avantl’adhésion,touslespayscandidatsaientinstaurédevéritablessystèmesdecomptabilité,d’auditetdecontrôleconformesauxnormesdel’Unioneuropéennedanslesdomainesbénéficiantdel’assistancefinancièrecommunautaire,enparticulierlàoùilyagestionC127E/544 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
(1) JOL136du31.5.1999,p.1.
partagée des crédits communautaires; demande instamment que les rapports annuels sur les pays
fournissentdesinformationsclairesetprécisessurlamiseenœuvredesaidesfinancièresdepréadhésion,surlesmesuresprisespourlacontrôleretsurlesrésultatsdesauditsetcontrôlessurplace,ainsiquesurlechapitre28(contrôlefinancier);constate,àcetégard,qu’ilimportequel’Unioneuropéennerenforcesonassistancefinancièreettechniquepouraméliorerlacapacitéadministrativedespayscandidats;
91. noteavecinquiétudelepeudeprogrèsréalisésdansl’informatisationdurégimedetransitcommu-
nautairedepuislacommissiond’enquêteduParlement;attenddelaCommissionqu’elleprésentedespro-
positionsconcrètesdanslecadredesmesuresquiserontprisespourdonnersuiteàladéchargepourl’exercice2000;demandequetouteslesmesurespossiblessoientprisesavantl’adhésiondetoutnouveaupaysàl’Unioneuropéenne,etinvitesacommissionducontrôlebudgétaireàexaminerd’urgencelasitua-tion;renvoieàlarecommandation,du13mars1997,delacommissiond’enquêteduParlementeuropéensurlerégimedetransitcommunautaire.
ParticipationduParlement
92. chargedèsmaintenantsonPrésidentdefairevaloirlesdroitsduParlementeuropéendevantlaCour
dejusticedesCommunautéseuropéennes,dansl’hypothèseoùleConseilinclueraitdanslenouveaurègle-mentfinancierdesdispositionsassortissantderéserves,dequelquefaçonquecesoit,ledroitduParlementàl’informationtelqueprévuàl’article276dutraitéCEetlimitantainsisonpouvoirdecontrôle.
SecteursdedépensesSecteurJusticeetaffairesintérieures(JAI)
93. a) demandeàlaCourdesComptesdereconnaîtreexplicitement,dansl’inventairequ’ellefaitdes
actionsdepolitiqueinterne,letitreB5-8«Espacedeliberté,desécuritéetdejustice»etd’yconsacrerl’attentionnécessaire,
b) constatequeletauxd’exécutiondubudget2000pourletitreB5-8«Espacedeliberté,desécuritéetde
justice»,analyséentenantcomptedesélémentsobjectifsquiontretardélamiseenœuvredecertainesactionsetdel’absencedesituationd’urgence,estd’unniveauacceptable,sansplus,
c) prendacteavecsatisfactiondel’augmentationimportantedunombred’auditseffectuésparlaCom-
missionsurlescontratsgérésparlaDGJAI,
d) constateque,danslesecteurJAI,lesmontantsrecouvrablesoulesréductionsdumontantàverserpar
suitedesauditss’élèventàplusde10%dumontanttotaldescontratsexaminés,alorsqueletauxmoyenpourl’ensembledesauditseffectuésparlaCommissionestdel’ordrede2%,
e) demandeàlaCommissiond’intensifiersesefforts,sinécessaireparlebiaisdesanctionscontractuelles,
envuedeluttercontrel’utilisationimpropredessubventionset/oulasurdéclarationdefraisréels,
f) noteavecsatisfactionqu’autermedesonrapportsurlesétatsfinanciersdel’Observatoireeuropéen
desdroguesetdestoxicomanies(OEDT)pourl’exercice2000,laCourdescomptesconclutquelescomptesannuelssontfiablesetquelesopérationssous-jacentessont,dansleurensemble,légalesetrégulières,
g) demandeauxorganesresponsablesdumanagementdel’OEDTdedonnersuiteauxobservationsspé-
cifiquesdelaCour,enparticulierencequiconcerne:
/dash lagestioncomptabledesimmobilisationsetlatenuedel’inventaire,
/dash latenuedesdossiersdupersonnel:descriptiondestâches,fichedecarrière,notationetinforma-
tiondupersonnel,
h) noteavecsatisfactionqu’autermedesonrapportsurlesétatsfinanciersdel’Observatoireeuropéen
desphénomènesracistesetxénophobespourl’exercice2000,laCourdescomptesconclutquelescomptesannuelssontfiablesetquelesopérationssous-jacentessont,dansleurensemble,légalesetrégulières;cetteconclusionattestedusérieuxdeseffortsaccomplisparl’Observatoireen2000pouraméliorersonsystèmedecontrôleinterne,29.5.2003FR C127E/545 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
i) demande aux organes responsables du management de l’Observatoire européen des phénomènes
racistesetxénophobesdedonnersuiteauxobservationsspécifiquesdelaCour,enparticulierencequiconcerne:
/dash lagestioncomptabledesimmobilisations,latenuedel’inventaireetlamaîtrisedesrecouvrements,/dash lerapprochementsystématiqueentrelesdonnéesdelacomptabilitébudgétaireetlacomptabilité
générale,envued’assurerunmeilleursuividelagestionfinancièreencoursd’année;
94. estimequelefaibletauxd’exécutiondescréditsdelaligneB5-503tientessentiellementauxcondi-
tionsstrictesimposéesdanslecadredel’appelàpropositions;estd’avisque,d’unemanièregénérale,le
critèredetransnationalitéappliquéentantqueconditiond’éligibilitédoitselimiteràl’exigenced’unpar-tenariattransnationalavecdespartenairesdetroisÉtatsmembres.
Agences
95. a) estimequ’uneévaluationefficacedesbesoinsfinanciersdesagencesdanslecadredelaprocé-
durebudgétaireetlecontrôledeleurgestionfinancièredanslecadredelaprocédurededéchargerequièrentuneétroitecoopérationentrelescommissionsconcernées,
b) sefélicite,àcetégard,delanominationd’unrapporteurpermanentpourlesagencesauseindela
commissioncompétentepourlesquestionsbudgétairesetsuggèredeprocéderàunerévisiondes
lignes directrices relatives à la coopération entre les commissions compétentes pour les agences
spécialisées,
c) estimequelarévisiondeceslignesdirectricesdevraitseconcentrersurlesaspectssuivants:
/dash garantiedemécanismesdecontrôleappropriésauseindescommissionscompétentes,
/dash garantiedelatransparencedanslecadredelaprocédurebudgétaire,/dash renforcementdesobligationsenmatièred’informationréciproque,/dash délimitationplusprécisedescompétencesentrelescommissionsintéressées.
ProgrammesDaphne
96. demandeàlaCommissiond’élaborersansdélaiunrapportd’évaluationsurleprogrammeDaphne,
commestipulédansladécisionn
o293/2000/CEduConseil(1);escomptequelaCommissionincorpore
danslerapportlesrésultatsdesévaluationsainsiquelesinformationssurlesfinancementscommunau-tairesdanslesdifférentsdomainesd’actionmisenœuvredanslecadreduprogramme;invitelaCommis-sionàfairerapport,enparticulier,surlefaiblepourcentaged’utilisationdescréditsdepaiementaucours
del’exercice2000.
Transportstranseuropéens
97. constatequeletauxd’exécutiondubudget2000pourlaligne budgétaire Réseaudetransport
transeuropéenestsatisfaisant;recommandeuneréductionsupplémentairedunombredeprojets,l’accentdevantêtremissurlesprojetsoùd’importantsgouletsd’étranglementdansleréseaudestransportsRTE
sontéliminésetuneplus-valueeuropéenneestimmédiatementvérifiable.
Coopération
98. a) constatequelaréductiondelapauvretéestl’objectiffondamentaldelapolitiquecommunau-
taireenfaveurdudéveloppementetque,pouratteindrecetobjectif,ilestnécessaired’adaptercette
politiqueauxdispositionsetéchéancierapprouvésauSommetdumillénaire,
b) observequelaCommissionalevélesréservesqu’elleavaitposéesauxobjectifssectorielsdanslecadre
dubudget2002,etqu’elleacommencéàrespectersesengagementsencequiconcernelesystèmedeclassificationduComitéd’aideaudéveloppement(CAD),
(1) JOL34du9.2.2000,p.1.C127E/546 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
c) constatecependantquel’informationresteimprécise;souhaiteque,pourlesprochainsexercicesbud-
gétaires,leschiffresfournissoiententièrementfiables,etdemande,concrètement,quesoientprécisésles modalités et les résultats de l’application de la conditionnalité sociale aux aides d’ajustementstructurel,
d) soulignel’insuffisancedel’informationconcernantlesrésultatsdelaparticipationdelaCommunautéà
l’initiativederéductiondeladetteenfaveurdespayslespluslourdementendettés(PPLE);demandeàlaCommissiond’insisterauprèsdelaBanqueafricainededéveloppementpourques’accélèrelanégo-ciationdeconventionsaveclespaysbénéficiaires;demandeàlaCommissiondesfournirdesprécisionsparpaysencequiconcernelesrésultatsdesaparticipationàl’initiativePPLE,
e) déplorequelesfinancementsdestinésauxinfrastructuresetservicessociaux,selonlesestimations
provisoiresdelaCommissionpourl’exercice2000,soientinacceptablementbas;rappellelesrésultats
delaprocédurebudgétairepourl’exercice2002,danslaquellelaCommissions’estengagéeàmodifier
cettesituationpourl’alignersurlesobjectifsétablis,
f) soulignequ’unsystèmed’informationtransparentconformeauxnormesduComitéd’aideaudévelop-
pement(CAD)constitueunpremierpasversunrapprochementdavantageorientésurlesrésultats,etinsistesurlefaitquelesindicateursderésultatsenmatièrededéveloppementparrapportauxobjec-tifsconstituentuneprioritépourlaCommission;demandequeleParlementsoitentièrementinforméetconsultéàcesujet,
g) considèrequelacomplémentaritéaveclespolitiquesdedéveloppementdesÉtatsmembres,etlacoor-
dinationavecd’autresdonateursconstituentdesélémentsfondamentauxpouratteindrelesobjectifscités;demandeàcetégardque,pourlesprochainesprocéduresdedécharge,laCommissionprésenteauParlementdesinformationsconcrètessurlesactionsmenéesconjointementavecd’autresdonateurs,demêmequesurlesrésultatsdecelles-ci,
h) constatelesretardsdanslagestiondeprojetscofinancésavecdesONG;demandeinstammentàla
Commissiondefournirdesinformationssurlasimplificationetl’harmonisationdesprocédures,
i) prendactedelatendancepersistantequeconnaîtlacoopérationtraditionnellesousformedeprojets,
d’évoluerversunchangementconsistantàaffecteruneproportioncroissantedesfonds,appelée«aide
àdéboursementrapide» /dashprincipalement l’aide àl’ajustementstructurel /dashau soutienbudgétairedirect;estimequelaCommissionetleParlementdoivententreprendreuneanalyseminutieusedesavantagesetinconvénientsdecettepratique,etdemandeinstammentàlaCommissiondeprésenterunecommunicationsurcesujet.
Accèsauxdocuments
99. a) maintientqueleParlement,entantqu’autoritédedécharge,doitbénéficierdumêmeaccèsaux
documentsdelaCommissionquelaCourdescomptes,
b) réaffirmequelesdispositionsdel’accord-cadreenvigueur,concernantl’accèsauxdocumentsconfi-
dentiels,sesontavéréespeusatisfaisantespourleParlemententantqu’autoritédedécharge;chargesonPrésidentd’entamersansdélaidesnégociationsenvuedelarévisiondel’accord-cadreetdeveilleràcequelenouvelaccordsoitconformeauxprincipesadoptésparleParlementdanssarésolutiondu4avril2001précitéesurladéchargepourl’exercice1999,
c) engageleConseilàs’abstenird’adopterdenouveauxrèglementsfinanciersentravantlelibredroitdu
Parlementeuropéend’accéderauxinformationsnécessairesàl’exercicedel’autoritédedécharge;
d) chargesonPrésidentdesaisirlaCourdejusticesileConseiladoptaitdesrèglementsfinancierslimi-
tantlespouvoirsdecontrôlebudgétaireduParlementeuropéen.29.5.2003FR C127E/547 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002