N°C40/8 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilinstituantdesnormesminimalespourla
détentiondesanimauxenenvironnement zoologique f1)
(92/C40/03)
Le17septembre1991,leConseiladécidé,conformément al'article130SduTraitéinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomiqueetsociald'une
demanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle5novembre1991(rapporteur :
M.Vidal;corapporteurs :MM.DouvisetMasucci).
Aucoursdesa291esessionplénière(séancedu27novembre1991),leComitééconomique
etsociala,àlamajoritéet1abstention,adoptél'avissuivant.
1.ContenuessentieldudocumentdelaCommission
1.1.Parlapropositionàl'examen,laCommission
entendgarantirlerespectpartouslesjardinszoologi­
quesdanslaCommunauté ,desnormesminimaleshar­
moniséespourladétentiond'animauxsauvages.Une
telleharmonisation estjugéenécessaire,notamment
afindefaciliterl'applicationdelalégislationcommu­
nautairerelativeàlaconservationdelanatureetpour
garantirlasécuritédupublic.
1.2.Lapropositionreconnaîtexplicitementquedes
jardinszoologiquespeuventjoueruntriplerôlevis­
à-visdelasociété:unecontribution auxeffortsde
conservationd'espècesmenacéesouendangerd'extinc­
tion,lapossibilitédemenerdesrecherchesscientifiques
surdesespècesquinesontpasfacilesàobserveretà
étudierenmilieusauvage,etfinalementd'éducationdu
grandpublicenmatièred'environnement etd'écologie.
1.3.Lesarticles2et3delapropositionprévoientun
certainnombredenormesminimales,àrespecterpar
touslesétablissements considéréscommejardinszoolo­
giques.Afindegarantirlaconformitéàcesnormes,
l'article4prévoitquechaquejardinzoologiquesoit
titulaired'unelicenced'exploitation .Cettelicencene
peutêtreaccordéequesurlabased'uneinspectiondes
lieuxétablissantquelejardinzoologiqueenquestion
estconformeàtouteslesnormesoupeutledevenirà
brefdélai(douzemois).
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitésefélicitedecettepropositionde
directivequirépondincontestablement àunbesoinet
àunsouciexprimésparlegrandpublicaussibienque
parlesmilieuxspécialisés,ainsique,etpasendernier
lieu,pardesreprésentantsdesprofessionszoologiques
eux-mêmes.Ilregretteseulementqu'unetelleproposi­
tionn'aitpasétéprésentéebienplustôtparlaCommis­
sionétantdonnéquelagestiondecertainescollections
d'animauxsauvagesvivants,neméritantpaslenomde«jardinzoologique»laissetoujoursbeaucoupadésirer,
surtoutàcausedesconditionsdéfavorables dansles­
quelleslesanimauxysontdétenus.
2.2.LeComitéserendtoutefoiscomptedudébat
quiaétémené(etquicontinueraprobablement àêtre
mené)àplusieursniveauxpourdéterminersicethème
constituebienuneprioritéd'actionpourlaCommu­
nautéetsurtoutquiportesurlacompétencejuridique
delaCommunauté encettematièrefortcomplexe.
Ilsemblequelaprésentepropositionreprésenteun
compromisentreceuxquisouhaitentuneréglementa­
tioncommunautaire trèscomplèteetdétaillée(etla
référenceaux«annexes»etau«comité»dansPavant­
dernierconsidérantdelapropositiontémoigneencore
decetteapproche,abandonnéepartiellementparla
Commissionlorsdel'élaborationdecetexte)etceux
quisontd'avisque,enapplicationduprincipedela
subsidiarité,c'estauxÉtatsmembresqu'ilappartient
deprévoirlesmesureslégislatives,réglementaires et
administratives quis'imposentpourréglercetteques­
tion.
2.3.LeComitéestd'avisquelasolution«compro­
mis»,choisieparlaCommissionestjudicieuse.Des
annexesavectropdedispositionstrèsspécifiquesoude
longueslistesdenomsscientifiquesd'espècesauraient
pucompromettresérieusementleschancesd'uneadop­
tiondéfinitiveetrapideparleConseiletsemblentde
toutefaçonmoinsappropriéespourunelégislation
cadreàl'échellecommunautaire .
2.3.1.Cecin'empêchetoutefoispasquetoutesles
précautionsnécessairessoientprisesparlaCommission
pourveilleràcequelesdispositions,conditionset
mesuresgénéralesprévuesauxarticles2et3dela
proposition,soientréellementrespectéesparlesÉtats
membres.LeComitésuggèrealorsquelaCommission
metteàladispositiondesÉtatsmembreslesinforma­
tionstechniquesnécessaires (parexemplesousforme
d'un«manuel»ou«guide»)pourquecettedirective
soitappliquéedemanièreefficaceetuniforme.
2.4.Encequiconcernelabasejuridiquechoisiepar
laCommission ,àsavoirl'article130SduTraité,le(i)JOn°C249du24.9.1991,p.14.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/9
Comitéserendcomptequecertainsexpertssontd'avis
qu'elledevraitêtreremplacéeoutoutaumoinscomplé­
téeparl'article100Asurlesmesuresrelativesaurap­
prochementdesdispositionslégislatives,réglementaires
etadministratives desÉtatsmembresquiontpour
objetl'établissement etlefonctionnement dumarché
intérieur.Unmotifimportantdelaprésenteproposition
esteffectivement uneharmonisation denormesminima­
lesdedétentiond'animaux,notammentafindegarantir
leurbien-être (unaspectquin'estpascouvertpar
l'article130RduTraité!)etl'éducationdupublic.cesétablissements (avecdesconséquencesnégativessur
l'emploimaisaussisurlepublicquin'auraitplusla
possibilitédevoirdesanimauxsansdevoirparcourir
delonguesdistances),despossibilitésd'aidefinancière
soientprévues.Àcepropos,leComitépenseàdes
subsides[danslecadreduFondseuropéendedévelop­
pementrégional(Feder)]oudesempruntsàdescondi­
tionsfavorables(Banqueeuropéenned'Investissement ).
2.7.Bienquel'article11delaprésenteproposition
accordeauxÉtatsmembreslapossibilitédeprévoirdes
dispositionsplusstrictes,ilsemblenécessaireque,dans
lecadred'ungrandmarchécommun,lesnormesmini­
malessoientinterprétéesetappliquéesdemanièreuni­
forme.Ilseraiteffectivementregrettablequedansun
Étatmembrelesjardinszoologiquessoientsoumisà
descontraintesplussévèresquedansd'autrescarceci
pourraitprovoqueruneimportantedistorsionde
concurrence .LeComitéréitèresasuggestion (voir2.3)
demettreàladispositiondesÉtatsmembreslesdonnées
techniquespermettantuneinterprétation uniformedes
différentesdispositionsdeladirective.2.4.1.Maiscettepropositionconstitueégalementun
élémentdelapolitiquecommunautaire enmatièred'en­
vironnement ,notammentparlerôlequepeuventjouer
lesjardinszoologiquespourlaconservationdesespèces,
indirectementparl'éducationdupublicetdirectement
pardesprogrammesdereproductionencaptivitéd'es­
pècesmenacéesd'extinctionetlaréintroduction dans
lanaturedesexemplairesainsireproduits.Cespro­
grammesrestenttoutefoisdesactivitéstrèsspécialisées
etréservéesàunnombrerestreintdejardinszoologi­
ques,collaborantétroitementensembleetsouslecon­
trôledel'Unioninternationalepourlaconservationde
lanatureetdesesressources (IJICN)[CaptiveBreeding
SpecialistGroup(CBSG)].Conserverlanature,ycom­
prislesespècesanimalièressauvages»demandeavant
toutlaprotectionetlagestiondeleurshabitats,ainsi
quedesmesuresdecontrôledesprélèvements (légaux
etillégaux),lapréventiondelapollution,etc.Lapropo­
sitiondelaCommissionaégalementtraitàlasantéet
àlasécuritédupersonneletdesvisiteursdesjardins
zoologiques,cequiconstituebienunobjectifexplicite­
menténoncéàl'article130RduTraité.LeComitéest
parconséquentd'avisquelabasejuridiquechoisiepar
laCommission estlabonne.3.Observationsparticulières
3.1.Remplacerlequatrièmeconsidérantpar:
«Considérantquelesjardinszoologiquesdoivent
jouerunrôleimportantenmatièred'éducationet
d'informationdupublic,etpeuventcontribueràdes
programmesdeconservationd'espècesmenacées
d'extinctionetderecherchescientifique .»
3.2.Supprimerlehuitièmeconsidérant .
3.3.Article1.2(a)2.5.Ilestclairque,pourleComité,lafonction
premièredetoutétablissementmaintenantdesanimaux
sauvagesencaptivité,résidedansl'éducationetl'infor­
mationdupublic(etdesjeunesenparticulier).Ilserait
parconséquentsouhaitabledeconsacrerplusd'atten­
tionàcetaspectdelapropositionetdespécifiernotam­
mentlesactionséducativesminimalesquidoiventêtre
prises,lecaséchéantdansuneannexespécialedela
directive .3.3.1.LeComitésedemandesiladéfinitionde«jar­
dinszoologiques »n'estpastroplarge.C'estainsique
desparcs,ouvertsaupublic,contenantégalementune
ouplusieursespècesindigènes«sauvages»(daims,
cygnes,...)seraientsoumisauxdispositionsdelapré­
senteproposition,ainsiquedesterritoiresdechasse
clôturésauxquelslepublicpeutavoiraccès.
3.3.2.Unetelledéfinitiondoittoutefoisrestersuffi­
sammentspécifiquepouréviterdesabus,notamment
pardesétablissements ,détenantdesanimaux,quipré­
tendraientnepasêtreconcernésparcettedirective.
Nouvelledéfinition :
«Touslesétablissements ,àl'exceptiondescirques
etdesmagasins,ouvertsaupublic,oùdesanimaux
sauvagesvivantssontdétenusenvued'être
exposés.»2.6.Ilestégalementclairquebonnombredejardins
zoologiquesdanslaCommunautédevrontprendredes
mesurespourseconformerauxnormesprévuespar
cettedirective,etquecesmesuresentraînerontdes
dépensesfinancièresconsidérables .Cesdépensesris­
quentd'êtrelourdespourbeaucoupdecesétablisse­
mentsqui,pourlaplupart,ontunstatutjuridiquenon
commercial (fondation,associationsansbutlucra­
tif,...)defaçonàceque,afind'éviterlafermeturede

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3.4.Article1.2(c)
3.4.1.Égalementdansunsoucid'éviterdesabus(et
notammentafind'assurerquedesétablissements tels
quedesdelphinariumstombentbiensousladéfinition
de«jardinzoologique»),leComitéproposeunedéfini­
tionplusstrictede«cirque»:
«Établissement ambulantoùdesanimauxsontdéte­
nusouamenésdansleseulbutdelesdonneren
spectacle.»
3.5.Article1.2(d)
3.5.1.Ilressortclairementdel'exposédesmotifsque
lapropositionviseuniquementdesanimauxapparte­
nantàdesespècessauvagesetnondesanimauxdomes­
tiques(chiens,volaille,chèvres,...)qu'onpourraitpeut­
êtrerencontrerdansdesfermesmodèlesoudansdes
écoles.Ladéfinitiond'«animaux»doittenircomptede
cettedistinction .
Nouvelledéfinition :
«Spécimensdesespècesvivantnormalementàl'état
sauvage.»
3.6.Article1.2(f)
3.6.1.L'inspectiondesjardinszoologiquesprévueà
l'article3devraitsefaireparune«commissiond'ins­
pection»,composée,commeprévuàl'article6,d'un
minimumdetroispersonnesdontdeux«experts».Dans
certainsÉtatsmembres,ladésignationparl'autorité
compétented'experts«quin'ontpasd'intérêtdansle
jardinzoologiqueenquestion»,tenantcomptedela
définitiondel'article1.2(f)énonçantqu'untelexpert
doitavoirauminimumcinqansd'expérienceàtitre
professionneldanslejardinzoologiqueseradifficileà
respecter.Pourcetteraison,leComitéproposedemodi­
fiercettedéfinitiondelafaçonsuivante:
«Personnedésignéeparl'autoritécompétentede
l'Étatmembreenquestion,ayantconnaissanceet
expériencereconnuedelagestionetdeladétention
encaptivitéd'animauxsauvages.»3.7.Article3
3.7.1.Remplacer«auxinspecteursdésignés»par«à
lacommissiond'inspectiondésignée».
3.8.Article5.4
3.8.1.Ilapparaîtjudicieuxdeprévoirdanscertains
casunepérioded'adaptationdeplusdedouzemois.
Certainestransformations ,renduesnécessairesàlasuite
desdispositionsdeladirective,vonteffectivementdurer
plusd'unan,d'autantplusquecestravauxdoiventtenir
comptedecertainsimpératifsbiologiques (hibernation,
périodedereproduction ,...).LeComitéproposepour
cetteraisonl'amendement suivant:
«Silesconditionsénuméréesdanslalicencecondi­
tionnellenesontpasrempliesdansundélaide
douzemois,l'autoritécompétentepeutretirerla
licenceetinterdireaupublicd'accéderaujardin
zoologique.SitoutefoislaCommissiond'inspection
estd'avisquedestravauxdetransformation ou
d'autresmesuresd'adaptationontétéentaméset
peuventêtremenésàtermedansunepériodeaccep­
table,l'autoritécompétentepeutdélivrerunenou­
vellelicenceconditionnellepourunepériodequine
devraitenaucuncasdépasserdouzemois.»
3.9.Remplacerl'article6,premièrephrase,par:
«L'inspectionesteffectuéeparuneCommission
composéeauminimumparunmembredel'autorité
compétenteetpardeuxexpertsqui,bienqu'ayant
uneexpérienceàtitreprofessionneld'animauxsau­
vagesdansdesjardinszoologiques,n'ontpasd'inté­
rêtdirectdansl'établissement enquestion.»
3.10.Remplacerl'article9par:
«LesÉtatsmembresencouragentlesjardinszoologi­
quesàpromouvoirl'éducationetl'informationdu
publicenmatièredeconservationdesespècessau­
vages.»
FaitàBruxelles,le27novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN