COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 18.09.1995 
COM(95) 423 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN 
SUR L'INTEGRATION DES QUESTIONS DE GENRE DANS LA 
COOPERATION AU DEVELOPPEMENT 

RESUME 
Le présent document traite de la nécessité de prendre en compte les différences entre les rôles et les situations 
que vivent les femmes et les hommes dans l'ensemble des interventions en faveur du développement. Il explique 
comment les disparités existantes influent sur le développement durable et comment l'efficacité des actions de 
développement peut être compromise faute d'en tenir compte. Il définit les principes, objectifs et moyens à mettre 
en oeuvre dans la coopération au développement pour prendre en compte cette problématique. Enfin, il présente 
les principes généraux et les arrangements pratiques permettant de renforcer la consultation et la coordination 
entre la Communauté et les Etats membres. 
TABLE DES MATIERES 
Page 
I. Introduction 1 
II. Différences et disparités entre les hommes et les femmes dans les pays en développement 1 
III. Implications pour la coopération au développement 3 
IV. Intégration des questions de genre dans la coopération au développement 5 
V. Vers une consultation et coordination plus étroite entre la Communauté et les Etats 9 
Membres 
I. INTRODUCTION 
La présente communication contient des suggestions pour des orientations politiques communes sur l'intégration 
des questions de genre dans la coopération au développement, et des propositions en vue de renforcer la 
collaboration et la coopération entre la Communauté et les Etats membres dans ce domaine. 
Dans ses conclusions de mai 1993, le Conseil développement a jugé qu'il y avait lieu de revoir ses conclusions 
antérieures sur l'intégration des femmes dans le développement afin de préparer, pour la Communauté et les Etats 
membres, des orientations politiques consolidées qui en fassent la synthèse, éventuellement sous la forme d'une 
résolution. A la suite des suggestions du Conseil, la Commission a entrepris, à titre préliminaire, une étude 
d'impact afin de faire le bilan des mesures administratives, des stratégies et des procédures adoptées dans ce 
domaine par la Communauté et les Etats membres. 
L'étude d'impact, achevée en 1994, a souligné que "malgré les efforts déployés, dans nombre de pays européens 
et au sein de la Commission, la participation des femmes n'occupe toujours pas une place centrale et reste 
marginale. Bien que l'IFD soit largement évoquée elle n'est pas considérée partie intégrante des objectifs de 
la coopération au développement". L'étude d'impact a confirmé aussi que l'élaboration d'un cadre d'action 
commun bien clair constituait une étape cruciale pour assurer la cohérence entre les principes et la pratique dans 
ce domaine. 
La Quatrième Conférence Mondiale des Nations Unies sur les Femmes (Beijing, septembre 95), constitue un 
contexte approprié pour cette Communication, qui intègre les résultats principaux du processus de préparation 
de la Conférence. 
I« DIFFERENCES ET DISPARITES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES DANS LES PAYS 
EN DEVELOPPEMENT 
LU existe des différences dans la façon dont les femmes et les hommes contribuent au progrès économique et 
social d'une société donnée. Il existe entre les femmes et les hommes des différences de statut, d'accès aux 
ressources et aux possibilités de développement, de contrôle sur les avoirs et de pouvoirs décisionnels. 11 existe 
souvent aussi des différences dans la façon dont ia contribution des femmes et des hommes est perçue par les 
agents du développement. 
2. Suivant le système familial, les hommes et les femmes ont non seulement des responsabilités distinctes sur 
le plan du travail mais aussi des obligations différentes quant à l'apport de nourriture, d'autres ressources et de 
revenus en espèces pour répondre aux besoins de la famille, tels que les frais de scolarité, les vêtements et les 
intrants agricoles. 
3. La répartition du travail entre les femmes et les hommes se fonde sur des concepts établis socialement qui 
font la distinction entre les travaux "féminins" et "masculins". Elle reflète les différences entre les droits 
juridiques, l'accès aux ressources et aux avoirs économiques et la maîtrise sur ceux-ci des femmes et des 
hommes. 
4. La situation des femmes dans les pays en développement se caractérise par une grande diversité et varie 
fortement en fonction des régions, du niveau des revenus, du groupe social, de la situation familiale et entre les 
zones urbaines et rurales. Cependant, à travers toutes ces diversités, les femmes de tous les pays en 
développement, notamment dans les ménages les plus pauvres, effectuent une série importante d'activités 
économiques productives. 
5. Les études ont souligné l'importance du rôle des femmes dans l'agriculture de subsistance, où elle produisent 
presque tous les aliments nécessaires à la consommation familiale. Dans la plupart des pays, elle s'occupent aussi 
activement de l'élevage et des cultures de rapport. Elles sont en général extrêmement dynamiques dans le secteur 
informel, prenant souvent l'initiative de la mise en route de petites et moyennes entreprises ainsi que de micro­
entreprises dans des secteurs de croissance économique tels que les services et la sous-traitance à petite échelle. 
Lorsque les contraintes sociales le leur permettent, elles sont également actives dans l'industrie manufacturière. 
6. Toutefois, les femmes se concentrent souvent dans les secteurs à faible productivité, dans les emplois les 
moins qualifiés et moins valorisants, ou dans des types de travail de sous-traitance qui ne leur assurent qu'une 
protection juridique limitée. Souvent elles gagnent moins que les hommes pour le même type de travail. 
7. Outre leur travail productif, les femmes assurent l'essentiel de ce qui est défini comme travail reproductif, c'est 
à dire non seulement la reproduction biologique mais aussi les soins à donner aux malades et aux enfants. Ce 
sont elles qui se chargent du gros de la collecte de combustible et d'eau, de la transformation des aliments, et 
du nettoyage et de l'entretien de la maison. Des enquêtes sur l'emploi du temps ont montré que les femmes des 
pays en développement consacrent plus d'heures que les hommes à l'accomplissement de leurs multiples tâches, 
et que la charge de travail est souvent épuisante. 
8. Des recherches menées sur le terrain ont montré que le travail des femmes, qu'il soit ou non rémunéré, est 
souvent ignoré tant par leur propre communauté que par les experts du développement; en effet il est dans la 
plus part des cas considéré comme une suite naturelle de leurs tâches ménagères. La contribution économique 
des femmes est ainsi souvent "invisible". 
9. Définir l'économie principalement en termes de biens et de services commercialisés - en tenant parfois tout 
au plus compte de la production agricole de subsistance - donne une image faussée de la contribution 
économique de la femme à la société. Une importante partie de son travail productif et la totalité de son travail 
reproductif ne sont pas rétribuées et ne sont donc pas évaluées en termes économiques. Le travail des femmes, 
rémunéré ou pas, est essentiel au bien-être familial. 
10. Néanmoins, les femmes apportent cette contribution en dépit d'obstacles énormes qui leur sont spécifiques 
et qui limitent le produit de leur travail tout en réduisant leurs possibilités de tirer parti des nouveaux dispositifs 
et incitations économiques. 
11. La définition sociale des rôles, souvent très rigide, détermine les possibilités économiques et sociales des 
hommes et des femmes. Dans leurs propres activités économiques, des obstacles spécifiques de nature juridique 
et sociale limitent l'accès et le contrôle des femmes aux ressources productives, au crédit, aux services de 
vulgarisation et à la technologie. 
12. L'inégalité des pouvoirs entre les femmes et les hommes se retrouve partout, de la famille à la société. En 
dépit du rôle crucial joué par les femmes dans le développement, leur contrôle des processus économiques, 
sociaux et politiques qui affectent leur vie demeure réduit comparé à celui des hommes. Les femmes ont moins 
de possibilités de faire valoir leurs priorités et d'acheminer les ressources en leur faveur. 
13. Les distorsions entre les relations de pouvoir conduisent à une distribution inégale du travail et des droits 
et responsabilités dans le ménage et la communauté. Comme dans un cercle vicieux, il est plus difficile pour les 
femmes que pour les hommes d'accéder aux possibilités qui leur permettraient de participer au processus 
décisionnel sur un pied d'égalité par rapport aux hommes. 
14. L'inégalité entre les droits des femmes et ceux des hommes est encore très répandue. Dans certains pays les 
femmes adultes sont encore considérées par la loi comme des mineures placées sous la tutelle des hommes de 
leur famille, sans le consentement desquels elles ne peuvent entrer dans le marché formel du travail, posséder 
ou gérer des biens ou se présenter devant un tribunal. 
15. Dans l'ensemble, la scolarité des filles dure deux fois moins longtemps que celle des garçons. Encore de nos 
jours, l'analphabétisme est beaucoup plus répandu chez les femmes que chez les hommes partout dans le monde 
et en particulier dans les zones rurales. L'accès des femmes à l'éducation s'arrête souvent au niveau le plus bas 
du système éducatif, et des contraintes socio-culturelles limitent leur possibilités de recevoir une formation 
professionnelle et technique. Le processus éducatif tend à renforcer les inégalités existantes entre les femmes et 
les hommes par le biais de programmes d'enseignement basés sur une conception stéréotypée de leurs rôles. 11 
en résulte que les femmes acquièrent moins de qualifications au niveau des études, ce qui accentue leur 
désavantage sur le marché du travail. 
16. Il existe aussi des disparités dans le domaine de la santé. Bien que physiquement plus robustes, dans 
certaines régions les filles sont plus sujettes à la mortalité précoce que les garçons à cause de traitements 
différents dans l'alimentation, l'attention et les soins de santé. Le statut inférieur des filles et les revenus plus 
faibles tirés de la participation des femmes au marché du travail font que les parents investissent moins dans 
l'éducation et la santé des filles que dans celles des garçons. Cet investissement inefficace dans les ressources 
productives et humaines et leur répartition inadéquate se solde par des pertes. Dans 43 des 45 pays en 
développement pour lesquels on dispose de données récentes, les taux de mortalité pour les filles entre 1 et 4 
ans sont plus élevés que pour les garçons. 
NI. IMPLICATIONS POUR LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT 
1. Le manque d'attention porté aux différences existant entre hommes et femmes quant à leur rôles, intérêts, 
besoins et statut dans la planification du développement, conduit à une vision partielle de la réalité qui a des 
effets nuisibles sur les résultats des interventions de développement, puisque les mesures envisagées pour assurer 
la participation active de la population concernée ne peuvent être ciblés de façon appropriée et l'impact réel des 
interventions ne peut être clairement apprécié. 
2. Les interventions en matière de développement au niveau des projets et à d'autres niveaux prennent souvent 
comme hypothèse implicite que leurs résultats seront automatiquement profitables tant aux femmes qu'aux 
hommes. Ce n'est malheureusement pas toujours le cas, parce que les hommes et les femmes ont des situations 
de base différentes en termes de contraintes et de possibilités. 
3. Souvent, les projets de développement insensibles aux questions de genre imposent aux femmes un surcroît 
de travail dont le produit reste contrôlé par les hommes, en raison des disparités existantes en ce qui concerne 
l'accès aux biens et aux ressources et leur contrôle. En outre, les services et les mesures d'incitations fournis, tels 
que le crédit ou l'accès au marché, la formation et la vulgarisation sont souvent moins accessibles aux femmes 
qu'aux hommes, ce qui risque de creuser d'avantage l'écart entre leurs possibilités de développement. Enfin, 
l'absence de motivation et de compétences qui en résulte pour les femmes compromet gravement le succès global 
des activités de projet. 
4. Même en dehors du cadre de projet (assistance aux programmes sectoriels, aide à l'ajustement structurel, etc.), 
une approche insensible aux questions de genre ne perçoit pas que les différences et disparités au niveau 
d'analyse micro ont des implications importantes même au niveau macro. 
5. Les mesures et les interventions au niveau macro-économique ne peuvent être planifiées, mises en oeuvre et 
évaluées de façon efficace sans prendre en considération trois éléments importants: 
les rigidités dans la répartition du travail entre les femmes et les hommes; 
l'interdépendance entre le travail non rémunéré (principalement féminin et invisible à l'analyse économique 
courante) nécessaire à la reproduction et au maintien des ressources humaines, et le travail rémunéré pris 
en compte par les économistes; 
les inégalités dans l'accès aux ressources et leur contrôle au sein du ménage. 
6. Dans une situation de crise, par exemple, la réduction des dépenses sociales, la hausse des prix des aliments 
de base et la baisse des revenus familiaux déterminent pour la femme un surcroît de travail non rémunéré au sein 
du ménage et de la communauté. Ainsi, ce qui apparaît au niveau macro-économique comme une efficacité 
accrue pourrait en fait n'être que le glissement des coûts d'une économie visible vers une économie invisible axée 
sur le travail des femmes. Simultanément, des revenus supplémentaires seront nécessaires et les femmes se 
trouveront surchargées à la fois dans leurs activités rémunérées que dans celles non rémunérées, d'où un 
accroissement de la charge de travail et une dégradation du capital humain. 
7. Un autre élément important à prendre en considération est que les disparités existantes entre hommes et 
femmes entravent de façon importante la valorisation des potentialités sociales et économiques des femmes, alors 
que leur contribution est essentielle au développement de la société toute entière. 
8. Dans le passé, les interventions de développement ont souvent négligé ces aspects. Les projets ou les mesures 
destinés spécifiquement aux femmes étaient souvent de petite taille, marginaux, et conçus sans prendre en 
considération l'importance d'un environnement apte à en assurer la durabilité, ou sans considérer les liens avec 
les rôles joués par les hommes. Il n'est guère probable qu'une polarisation exclusive sur les femmes, qui ignore 
la part importante de l'homme dans le contrôle des ressources et la prise de décisions, ou l'absence de 
reconnaissance des rôles des femmes et des hommes, puissent donner des résultats durables dans les projets de 
développement. 
Domaines prioritaires de la coopération au développement 
9. En effet, les multiples rôles sociaux et économiques que jouent les femmes dans les pays en développement 
en font des partenaires indispensables dans les quatre domaines prioritaires de la coopération au développement 
établis par l'article 130u du Traité de Maastricht: 
le développement économique et social durable, 
la lutte contre la pauvreté, 
l'intégration des pays en développement dans l'économie mondiale, 
la démocratie, la primauté du droit, et les droits de l'homme. 
10. Le développement durable exige un équilibre qualitatif et quantitatif entre les ressources humaines et 
naturelles. Les femmes jouent un rôle de premier plan dans la gestion des deux. 
a. Les femmes sont souvent les principales responsables des modèles de consommation du ménage dans les 
milieux tant ruraux qu'urbains, ainsi que de l'approvisionnement en combustible, en eau et en menus produits 
forestiers. Malgré cela, elles ont été largement tenues à l'écart de toutes les décisions officielles sur les stratégies 
et les interventions en matière d'environnement. Pour éviter une gestion inadéquate de l'écosystème, il est 
important d'accroître le contrôle des femmes sur les ressources naturelles et de tirer parti de leur expérience, de 
leur engagement et de leurs connaissances. 
b. La formation plus poussée des femmes est étroitement liée à une baisse de la fertilité et du taux de mortalité 
infantile; la participation accrue des femmes à la population active formelle va également de pair avec une 
réduction de la taille des familles. Si l'effet indirect de l'éducation des mères sur la santé et l'éducation de leurs 
enfants est pris en considération, il apparaît clairement que l'éducation des femmes assure un rendement élevé 
de l'investissement. 
c. L'amélioration de la santé des femmes a comme conséquence immédiate la diminution des risques liés à la 
grossesse et à l'accouchement. Les dépenses destinées à améliorer les soins de santé pour les femmes entre 15 
et 44 ans assurent un rendement plus élevé que celui pour tout autre groupe démographique d'adultes (hommes 
ou femmes). En outre, le coût marginal d'une année de vie saine est moins élevé pour ce groupe que pour les 
autres. 
11. La pauvreté est un problème multidimensionnel lié à différents facteurs de marginalisation qui se renforcent 
réciproquement: manque de contrôle sur les biens et les ressources, manque d'accès aux services, manque de 
participation à la prise de décisions. C'est pourquoi la lutte contre la pauvreté impose des changements dans les 
structures économiques, politiques et juridiques afin que tant les hommes que les femmes puissent briser le cercle 
vicieux de la pauvreté. 
a. A tous les niveaux de la société, les femmes sont plus touchées que les hommes par les facteurs de 
marginalisation et sont souvent les plus pauvres parmi les pauvres. Elles souffrent de manière disproportionnée 
de la pauvreté. En effet, 60 % des pauvres en milieu rural du monde sont des femmes et les ménages les plus 
démunis incluent un grand nombre de ménages dirigés par des femmes. 
b. La contribution économique des femmes, par leur travail rémunéré ou non rémunéré, est vitale pour la survie 
de la famille. Eliminer les obstacles à la libération du potentiel social et économique de la femme est 
d'importance capitale pour atténuer la pauvreté, et produire un impact significatif sur l'ensemble de la société. 
L'encouragement à l'esprit d'entreprise et au travail indépendant des femmes apparaît comme une stratégie 
autonome et ciblée de réduction de la pauvreté. 
12. L'intégration des pays en développement dans l'économie mondiale: bien trop souvent les perspectives 
macro-économiques, qui devraient guider les efforts de développement vers l'intégration progressive des pays 
les moins avancés dans l'économie mondiale, manquent du lien nécessaire avec les niveaux micro et méso­
économiques. 
a. Les disparités entre hommes et femmes influencent les réponses du niveau micro aux mesures macro-
économiques et les caractéristiques du niveau méso. La sous-estimation fréquente de la contribution économique 
des femmes, l'absence de prise çn compte de coûts spécifiquement féminins ou masculins des mesures macro­
économiques et le peu d'attention consacré aux contraintes auxquelles sont soumises les femmes pour pouvoir 
bénéficier de certaines mesures d'incitation économique, conduisent à formuler des enveloppes macro­
économiques qui ne peuvent être que partiellement efficaces, voire même produire des résultats négatifs à long 
terme. 
13. On reconnaît désormais largement les liens qui existent entre la démocratie, la bonne gestion des affaires 
publiques, le développement participatif et les droits humains. La sous-représentation systématique des 
femmes à tous les niveaux des processus et institutions concernés traduit les disparités existant entre hommes 
et femmes. 
a. L'importante contribution de la femme au développement ne trouve pas son pendant dans sa participation au 
contrôle des processus économiques, sociaux et politiques qui influencent sa vie. Les mesures prises par les 
gouvernements pour améliorer la situation défavorisée des femmes ont généralement été inadéquates car elles 
ne coïncidaient pas avec leurs besoins spécifiques et n'avaient pas tenu compte des relations de pouvoir existant 
entre les femmes et les hommes. 
b. La pleine participation des femmes au même titre que les hommes à tous les niveaux de la vie politique, 
civile, économique, sociale et culturelle et l'éradication de toutes les formes de discrimination entre les femmes 
et les hommes sont des conditions indispensables à l'instauration de la démocratie et au respect des droits 
humains. La violence physique contre les femmes, y compris au foyer, est une violation des droits humains qui 
empêche la femme de travailler et de participer à la vie publique. 
c. Des changements s'imposent dans les connaissances, attitudes et comportement tant des hommes que des 
femmes si l'on veut instituer une collaboration juste et harmonieuse entre eux. 
•V. INTEGRATION DES QUESTIONS DE GENRE DANS LA COOPERATION AU 
DEVELOPPEMENT 
1. Principes généraux 
a. Le genre est une dimension sociale, économique et culturelle qui touche tous les domaines et les secteurs du 
développement et qui a une importance fondamentale pour atteindre tous les objectifs du développement. De ce 
fait, une approche sensible aux questions de genre doit imprégner la conception, l'élaboration et la mise en 
oeuvre de toutes les politiques et les interventions de développement. 
b. Il existe un lien direct entre la participation des femmes au développement sur un pied d'égalité vis-à-vis de 
l'homme et la réalisation des objectifs du développement. De ce fait, définir et poursuivre les objectifs de 
développement est une question de responsabilité partagée entre la femme et l'homme, et tous deux devraient 
participer et tirer les mêmes bénéfices du processus de développement. 
c. Le partage inégal des droits et des responsabilités entre les femmes et les hommes à tous les niveaux, en 
généra! défavorable envers les femmes, limite à maints égards le potentiel économique et social des femmes, qui 
est pourtant fondamental pour le progrès de la société toute entière. De ce fait, les disparités majeures entre 
hommes et femmes constituent des barrières à un développement durable et efficace, et l'instauration d'une 
nouvelle collaboration entre les femmes et les hommes est une question cruciale qui touche la collectivité. 
d. Modifier les inégalités existantes entre les femmes et les hommes est un processus social et économique 
complexe et de long haleine. Il exige l'introduction de changements dans les attitudes, les structures et les 
mécanismes aux niveaux politique, juridique, communautaire et familial. La coopération au développement doit 
encourager et appuyer ces changements par le biais de ses relations avec les gouvernements et la société civile 
dans les pays associés. 
e. L'analyse des différences et des disparités entre les femmes et les hommes doit être un critère de base pour 
l'évaluation des résultats des politiques et des interventions de développement. 
2. Moyens et stratégies 
2.1. Formulation de politiques et dialogue politique 
a. La formulation de toutes les politiques de développement, sectorielles ou non, devrait garantir l'adoption d'une 
approche de genre appropriée et cohérente, qui vise l'instauration d'un statut égal entre les femmes et les hommes 
comme partie intégrante et indispensable du processus de développement, et considère comme un indicateur la 
réduction des disparités entre les femmes et les hommes. 
b. Dans la formulation des politiques, il faudra prendre en considération l'importance des rapports de genre pour 
le fonctionnement de l'économie et des institutions économiques, et établir le lien nécessaire entre les analyses 
aux niveaux micro, méso et macro. 
c. Pour assurer la pleine participation des femmes au même titre que les hommes au processus de 
développement, il faudra créer un environnement institutionnel et juridique approprié, en établissant le principe 
du partage des responsabilités entre les hommes et les femmes au foyer, sur le lieu du travail, dans la 
communauté et dans un contexte national et international. 
d. Les rapports de genre ne sont pas fixes. Ils évoluent en fonction des conditions économiques, sociales et 
politiques, des possibilités et des obstacles. Une telle souplesse favorise les interventions de développement. 
e. Les principes généraux concernant la coopération au développement sensibles aux questions de genre devront 
représenter un aspect constant de tous les dialogues et négociations au niveau des politiques avec les pays 
associés. En particulier, l'aide extérieure devra: 
souligner l'importance de réduire les disparités de genre comme indicateur pour évaluer les résultats des 
politiques et stratégies de développement 
encourager et appuyer la révision du cadre politique et juridique existant d'une manière sensible aux 
questions de genre ainsi que l'élimination des barrières qui limitent à l'heure actuelle la participation de 
la femme à la vie publique. 
2.2 Formuler et mettre en oeuvre des interventions de développement sensibles aux questions de genre 
a. Toutes les interventions de développement devraient tenir compte des disparités existantes entre les femmes 
et les hommes et trouver des solutions qui leur permettent d'en partager équitablement les responsabilités et les 
bénéfices. 
b. L'aide extérieure devra, notamment, assurer que: 
l'analyse par rapport au genre orientera toutes les interventions de développement à partir de la 
planification jusqu'à l'évaluation 
la priorité sera donnée aux interventions qui affrontent les principales disparités entre hommes et femmes. 
c. L'analyse par rapport au genre devrait faire partie intégrante du processus d'élaboration des stratégies globales 
de coopération au développement dans le différents pays. L'approche "mainstreaming" et les actions positives 
sont des stratégies complémentaires destinées à assurer le plein épanouissement du potentiel de développement 
tant des femmes que des hommes. Ces stratégies devront donc assurer que: 
aborder les disparités existantes entre hommes et femmes soit parmi les critères pour identifier les 
domaines et secteurs prioritaires d'intervention 
une approche fondée sur le genre soit adoptée dans tous les domaines et tous les secteurs d'intervention, 
et pas uniquement dans ceux qui sont jugés traditionnellement comme intéressants les femmes, afin 
d'assurer la participation pleine et égale des femmes et des hommes 
le cas échéant, des interventions spéciales soient réalisées pour combler les principales inégalités entre les 
femmes et les hommes. 
d. Lorsqu'on prévoit une forme d'aide au développement hors du cadre de projet, il faudra reconnaître que les 
rapports de genre sont une variable dont on doit tenir compte. On devra établir le lien nécessaire entre les 
analyses au niveau micro, méso et macro, et s'assurer que les différences et disparités entre les femmes et les 
hommes sont prises en compte et affrontées, correctement dans la formulation et l'évaluation de toutes les 
interventions. 
e. Au niveau de projet, les questions de genre devront être prises en compte dans toutes les interventions de 
développement. En particulier: 
l'analyse par rapport au genre, le recours à des experts dans ce domaine et les informations ventilées par 
genre devront être fournies tout au long du cycle du programme/projet, en recourant aussi aux techniques 
de diagnostic rapide 
les activités de programme/projet devront inclure explicitement les femmes aussi bien que les hommes 
parmi leurs bénéficiaires; elles devront en outre promouvoir la participation des femmes aux activités 
visant à améliorer leur capacité de production et de gain, en particulier dans les domaines prioritaires et 
en développement dans l'économie nationale; 
les femmes et les hommes qui participeront au programme/projet devront être consultés au stade de la 
conception; 
les programmes/projets devraient être évalués en fonction de leur impact direct ou indirect à la fois sur 
les activités, la production et les revenus des hommes et des femmes dans les régions cibles. Il 
conviendrait en particulier d'examiner dans quelle mesure ils peuvent renforcer ou diminuer les principaux 
domaines dans lesquels les femmes exercent des activités économiques. S'il y a risque de diminution, il 
conviendrait d'examiner les moyens de favoriser d'autres activités pour maintenir et développer la 
production et les revenus des femmes; 
il faudra faire en sorte que les activités de programme/projet soient accessibles aux femmes aussi bien 
qu'aux hommes en les rendant compatibles avec les ressources, les contraintes et les possibilités des 
femmes. Là où existent des obstacles à leur participation, il faudra mettre au point et appliquer des mesures 
visant à les éliminer ou les réduire 
le personnel de projet devra recevoir une formation relative aux questions de genre et, là où nécessaire, 
on devra faire appel a du personnel féminin pour faciliter la participation des femmes 
un système permettant de suivre les progrès réalisés et d'évaluer l'impact sur les femmes et sur les hommes 
devrait faire partie intégrante du projet. 
f. L'analyse des disparités entre les femmes et les hommes pourrait également mettre en évidence la nécessité 
de recourir à des mesures d'actions positives particulières en tant que stratégie temporaire pour amener les 
femmes à un niveau leur permettant de participer aux activités principales 
g. Des initiatives de vaste portée destinées spécialement aux femmes, par exemple, peuvent jouer un rôle 
particulièrement important dans les pays où la prise en compte des disparités de genre ne figure pas explicitement 
dans les politiques du gouvernement, ou dans lesquels les règles culturelles et religieuses en font un sujet de 
controverse. 
h. Dans tous les pays et dans toutes les situations, les actions positives peuvent aider à que les initiatives 
sensibles aux questions de genre manifestent plus rapidement leurs effets. En général, la bonne volonté 
manifestée envers les actions positives peut être considérée comme la preuve de l'engagement des gouvernements 
à affronter les différences entre hommes et femmes et devenir pour l'opinion publique, tant nationale 
qu'internationale, le signe d'un changement d'attitude envers des inégalités longtemps négligées. 
i. Si des projets ou des mesures spécifiquement destinés aux femmes sont entrepris, ils devraient répondre aux 
conditions suivantes: 
être structureliement rattachés aux principaux secteurs d'activités; 
être soutenus par des ressources financières et techniques appropriées; 
avoir des délais d'exécution bien définis, et une claire perspective d'intégration dans les activités 
principales. 
2.3. Renforcement de capacité 
a. La prise de conscience et la formation en matière de genre doivent être soutenues par ceux qui sont 
responsables de formuler et d'évaluer les mesures et le cadre juridique dans les pays partenaires. 
b. Lorsque les institutions gouvernementales comprennent des structures spécifiquement destinées aux femmes, 
le rôle catalytique de ces dernières dans l'induction de changements devrait être renforcé. Il conviendrait 
d'encourager l'implantation stratégique de ces "mécanismes" dans la structure administrative. Les échanges entre 
les mécanismes nationaux de différents pays devraient être facilités et l'interaction entre les institutions 
gouvernementales et les organisations féminines encouragée. 
c. Des consultations devraient avoir lieu dans les pays partenaires pour faciliter le dialogue entre les organismes 
gouvernementaux et non gouvernementaux aux niveaux national et international. Les questions relatives aux 
différences entre hommes et femmes devraient dans ce contexte être traitées par les institutions 
gouvernementales, mais également par les responsables de la planification, par des organisations et des réseaux 
de femmes, par des ONG de développement, des universités, des centres d'études des problèmes touchant au 
genre, des centres de formation, des chercheurs et des professionnels indépendants. 
d. Il conviendrait de s'efforcer d'aider les organismes nationaux chargés de collecter des données et d'établir des 
statistiques et des banques de données afin de produire des statistiques ventilées par sexe et d'analyser les 
statistiques existantes dans la perspective des relations entre les hommes et les femmes. L'insuffisance qualitative 
ou quantitatives des données relatives aux différences et aux inégalités entre les hommes et les femmes est 
souvent à l'origine d'erreurs dans la conception comme dans la réalisation des projets. 
e. Il conviendrait d'encourager l'application au niveau du ménage et de la communauté du principe du partage 
des responsabilités entre l'homme et la femme et de leur participation égale au processus de développement et 
au profit qui en résulte, tant au niveau national qu'au niveau international. L'assistance externe devrait soutenir 
ce processus, y compris par le renforcement de la société civile. 
f. L'aide aux associations civiles devrait donner la priorité à celles qui encouragent la participation égale des 
femmes et des hommes. Il conviendrait d'encourager le développement de la doctrine. L'institution de centres 
de documentation et d'information devrait être encouragée y compris au niveau non gouvernemental, étant 
entendu que ces projets doivent s'inscrire dans le long terme. 
g. Les organisations féminines et les réseaux internationaux de femmes devraient ensuite être encouragés à 
développer leurs propres objectifs, leurs propres stratégies, à définir leurs propres cibles et leurs propres 
instruments et à établir un dialogue avec les différentes composantes de la société. L'analyse des différences entre 
les rôles des hommes et des femmes montrera peut-être qu'il faut au départ des types autonomes d'institutions 
et de ressources pour permettre aux femmes de renforcer leur position vis-à-vis des structures de pouvoir 
inégalitaires existantes. 
2.4. Renforcement de la capacité interne 
a. Une première démarche cruciale consiste à veiller à ce que des compétences en matière de genre existent au 
sein des institutions de développement dans une perspective à long terme. Des spécialistes en la matière devraient 
être nommés au niveau politique, dans les services techniques et au niveau opérationnel en assurant une 
coopération étroite entre eux et avec les autres services de l'institution. Dans les pays en développement, 
l'utilisation de compétences locales en la matière devrait être soutenue là où elles existent. 
b. Il conviendrait d'instaurer au sein de l'administration un système destiné à suivre la mise en oeuvre et les 
progrès des politiques en matière de genre et de leur application. Ce mécanisme devrait être intégré dans le 
système d'information de l'organisation, de manière à ce qu'il soit suivi à un niveau de gestion élevé. 
c. Plusieurs études ont montré que ce qui est vraiment efficace c'est la nature obligatoire des procédures 
opérationnelles destinées à assurer l'intégration des questions relatives aux différences hommes et femmes et le 
fait que les responsables de ces questions soient associés à l'examen du projet. Il convient donc d'instaurer des 
mécanismes et des mesures visant à assurer la responsabilité au niveau institutionnel. Les stratégies de 
responsabilité et de "contrôle de la qualité" doivent être étendues de manière à inclure les consultants qui sont 
responsables d'une grande partie des travaux sur le terrain. 
d. Le personnel travaillant au niveau central et sur le terrain devrait être mis en mesure d'assumer des 
responsabilités croissantes dans l'application d'une politique sensible aux questions de genre et dans l'évaluation 
des résultats de cette politique. 
e. La formation aux questions de genre devrait être assurée de manière régulière et cette dimension devrait être 
intégrée dans d'autres cours et ateliers de formation. 
f. Des ressources suffisantes devraient être allouées à la promotion du rôle catalytique des experts en matière 
de genre au sein de l'institution, de manière à couvrir des domaines tels que l'élaboration des mesures, la 
définition des méthodes et des orientations, la formation en la matière, la recherche, le suivi thématique et 
l'évaluation. Ces ressources devraient pouvoir être utilisées avec une certaine souplesse afin de tenir compte de 
l'évolution permanente de la théorie et de la pratique dans ce domaine. 
g. Dans le budget couvrant les grands axes du développement, des ressources devraient être dégagées pour 
financer des réseaux internationaux de femmes et les projets pilotes ou les actions positives qui pour une raison 
quelconque ne peuvent être financés dans le cadre d'accords bilatéraux. 
h. Il convient d'améliorer et de développer les outils analytiques et opérationnels pour une coopération au 
développement sensible aux différences entre les femmes et les hommes. Pour certains secteurs qui ont été 
reconnus comme présentant un intérêt direct pour la position économique et sociale des femmes (tels que la 
sécurité alimentaire, le développement agricole et rural, etc.), on dispose d'un nombre considérables de stratégies 
claires. Pour d'autres secteurs il existe toujours un besoin vital de faire de la recherche, de prévoir des dépenses 
et d'orienter l'analyse à la fois au niveau de la conception et au niveau de la réalisation. 
i. Les profils nationaux établis en matière de genre se sont avérés un instrument utile pour la programmation par 
pays. Ils devraient comprendre non seulement des informations systématiques sur la condition des femmes par 
rapport à celle des hommes dans un pays déterminé, comprenant des données économiques, politiques, socio­
culturelles et en matière d'éducation, mais aussi une évaluation des instruments de l'institution pour traiter les 
problèmes des femmes, une évaluation du travail des organisations féminines et des ONG et un examen critique 
des programmes et des projets réalisés avec l'aide financière et technique de différents bailleurs sur le plan 
bilatéral et multilatéral. 
V. VERS UNE CONSULTATION ET UNE COORDINATION PLUS ETROITE ENTRE LA 
COMMUNAUTE ET LES ETATS MEMBRES 
1. Dans leur déclaration du 18 novembre 1992 sur les "aspects de la politique de coopération au développement 
à l'horizon 2000", le Conseil et les représentants des Etats membres ont souligné la nécessité pour la 
Communauté et les Etats membres de coordonner plus étroitement leurs activités de coopération au 
développement tant sur le plan de l'élaboration des mesures que de leur réalisation. Le Conseil a également 
souligné qu'à la lumière de l'expérience passée et des besoins actuels, il serait plus utile de déterminer quels 
secteurs ont besoin de cette coordination et quelles procédures devraient être utilisées pour en accroître 
l'efficacité. 
2. La Communication de la Commission du 24 mars 1993 au Conseil et au Parlement traitait de la détermination 
de domaines prioritaires dans lesquels il convenait d'envisager une coordination. Elle suggérait que le rôle des 
femmes dans le développement soit pris en considération de manière générale au moment de l'établissement des 
objectifs et des moyens de les réaliser dans les domaines définis comme prioritaires pour la coopération au 
développement. 
3. Principes généraux 
a. La coordination entre la Communauté et les Etats membres dans ce domaine n'a pas pour but la normalisation, 
mais l'accroissement des synergies et de l'efficacité de l'aide conformément aux résolutions du Conseil. Elle 
facilitera la diffusion d'un message clair et cohérent sur l'importance des questions de genre faisant partie 
intégrante de la coopération au développement et elle évitera les doubles emplois et la dispersion des forces. 
b. La coordination entre la Communauté et les Etats membres dans ce domaine signifie: définir des principes 
et un cadre d'action cohérent dans ce domaine, veiller à ce que les actions de la Communauté et des Etats 
membres respectent ces principes et instaurer une consultation. La présente communication devrait contribuer 
à déterminer le cadre politique qui doit être adopté par le Conseil. 
c. Au départ, les efforts se concentreront sur l'échange d'informations, d'expériences et d'idées, ce qui contribuera 
à déterminer des points de convergence, des objectifs communs, des priorités et des orientations pour l'action. 
d. Améliorer l'efficacité de la coordination entre la Communauté et les Etats membres ne sera possible que si 
des ressources humaines et financières suffisantes sont dégagées pour assurer à cette coopération un planning 
et une gestion propres et pour suivre et évaluer la nouvelle stratégie de coordination. Les ressources humaines 
pourraient être augmentées par la création de postes supplémentaires d'experts en matière de genre, par la 
formation dans ce domaine pour le personnel existant, par le partage des connaissances entre différents bailleurs 
européens et par une rationalisation des tâches à tous les niveaux. 
4. Consultation au niveau politique 
a. La Commission organisera régulièrement des réunions (au moins une fois par an) d'experts de la Communauté 
et des Etats membres dans les questions de genre. Ces réunions offriront la possibilité non seulement de 
promouvoir une meilleure compréhension mutuelle et un langage commun, mais aussi: 
d'échanger des expériences et des résultats de recherche; 
de tenir des consultations détaillées sur l'approche basé sur les questions de genre dans un secteur 
particulier d'action; 
d'affiner les méthodes opérationnelles en matière de conception et d'étude vis-à-vis de régions 
géographiques particulières. 
b. Pour asseoir leurs travaux de conception et de réalisation, la Commission et les Etats membres commenceront 
par coordonner leurs actions dans les domaines de la recherche, des études, de la collecte de données et des 
examens des projets. Cette coordination pourrait déboucher sur la préparation et la mise en oeuvre d'opérations 
conjointes conformes aux orientations adoptées par la Communauté et les Etats membres. 
c. La Commission suivra l'état d'avancement des travaux et fera rapport au Conseil. 
5. Coordination opérationnelle 
a. Les pays pilotes pour la coordination opérationnelle en matière de genre devraient être choisis parmi ceux qui 
ont déjà été sélectionnés pour accueillir les efforts de coordination dans des domaines importants de la 
coopération et de préférence parmi ceux dans lesquels un nombre minimum de spécialistes en matière de genre 
10 
a été désigné par la Commission ou par les Etats membres. La Commission et les Etats membres fourniront le 
cas échéant des experts aux délégations et aux ambassades, tout particulièrement pendant la phase initiale de ce 
processus. 
b. Dans les pays pilotes sélectionnés, la Communauté ou un Etat membre peut être choisi d'un commun accord 
pour diriger la coordination. Le choix sera effectué en fonction de l'expérience acquise en matière de 
coordination avec le pays en question, du niveau d'aide fournie et de la compétence en matière de genre. Le chef 
de file sera responsable de la diffusion de l'information, de l'organisation de réunions ad hoc et de la préparation 
d'un rapport annuel à la Communauté et aux Etats membres. 
c. Au départ, la coordination opérationnelle sur les questions de genre se bornera à veiller à ce que la 
coordination sectorielle ou intersectorielle existant dans le pays concerné suive effectivement les orientations 
tenant compte des différences entre femmes et hommes. Dans une deuxième phase, elle procédera à l'élaboration 
d'une stratégie nationale globale commune destinée à intégrer ces questions dans tous les principaux domaines 
d'action. 
d. De façon plus générale, les différents comités ou groupes seront utilisés pour contrôler régulièrement 
l'application des orientations communes adoptées par le Conseil et pour suivre leur application pratique par les 
Etats membres et la Commission. 
6. Coordination dans les instances internationales 
a. En ce qui concerne la coordination dans les instances internationales, il conviendrait de suivre le principe de 
la consultation systématique avant et pendant les sessions, les réunions, les conférences et les séminaires. Les 
mécanismes de coordination existants devraient être pris en ligne de compte. La coordination des experts en 
matière de genre est déjà en fait assurée par le groupe d'experts CAD/IFD de l'OCDE, qui joue depuis des années 
un rôle extrêmement utile dans le développement de mandats, de déclarations politiques et de plans d'action 
concernant ce domaine. Une coordination mieux structurée entre les membres de l'Union européenne renforcera 
les activités de ces deux groupes. 
ANNEXE I 
DE L'APPROCHE "INTEGRATION DES FEMMES DANS LE DEVELOPPEMENT" AU CONCEPT DE 
"GENRE ET DEVELOPPEMENT" 
De IFD à GED 
1. L'approche "intégration des femmes au développement" (IFD), mise au point dans les années 70, 
s'est attachée à identifier la situation des femme, en fournissant des informations concernant sa vie 
et en mobilisant des groupes de femmes au niveau du terrain dans le monde entier. Dans sa phase 
initiale, l'analyse IFD a déterminé la prolifération de projets ou de composantes de projets conçus 
spécifiquement pour la femme dans des programmes sectoriels, sous-sectoriels ou polyvalents. 
2. "Egales mais tenues à l'écart", tel est le concept qui a imprégné ces stratégies. Les projets ont 
souvent négligé la part vitale de l'homme dans le contrôle des avoirs et les prises de décisions; en 
outre, ils étaient bien trop souvent limités, marginaux, orientés vers le bien-être et dépendaient de 
ministères et d'agences d'exécution dépourvus des ressources financières et techniques nécessaires 
pour assurer le développement autonome au-delà du cadre du projet. 
3. On a affiné progressivement les outils d'analyse pour arriver à l'approche "Genre et 
développement" (GED). Le GED met l'accent sur les interrelations entre les femmes et les hommes 
(relations de genre) plutôt que sur les femmes en soi. Le terme "genre" se rapporte à des attributs 
acquis socialement et culturellement spécifiques qui distinguent les hommes des femmes , alors que 
le "sexe" ne concerne que les diversités physiques. Du moment que les différences de "genre" se 
déterminent historiquement et sont culturellement spécifiques, elles varient entre les pays et les 
régions et dans le temps. 
4. Dans la planification des programmes/projets, l'analyse par genre cherche à distinguer les 
ressources, activités, potentiels et contraintes des femmes par rapport aux hommes dans un groupe 
socio-économique désigné. Le but est non seulement d'affronter les distorsions et disparités entre 
les hommes et les femmes mais aussi d'assurer le maximum d'efficacité dans la poursuite des 
objectifs de développement. 
5. Suite à l'ultérieure marginalisation des femmes déterminée par la stratégie de projets réservés 
exclusivement féminins, on a reconnu le besoin d'adopter une approche plus globale. On a donc mis 
au point une nouvelle stratégie ("mainstreaming"), qui visait à intégrer le concept de genre à 
l'ensemble des politiques, programmes et projets de développement. 
6. Cette stratégie n'exclut pas la nécessité d'actions positives, de programmes et de projets visant 
à favoriser les groupes désavantagés (généralement les femmes) dans des domaines où l'écart au 
niveau du genre est particulièrement profond, tels que l'éducation et la formation, l'accès au crédit, 
ou qui, intrinsèquement, s'adressent avant tout aux femmes. Ces initiatives diffèrent de l'approche 
précédente qui encourageait les projets spécifiquement féminins car elles sont conçues pour 
produire un effet stratégique maximal, sont réalisées sur une échelle suffisamment vaste et sont 
considérées comme d'importantes mesures temporaires pour combler les principaux écarts entre les 
hommes et les femmes et amener les groupes désavantagés à un niveau à partir duquel ils pourront 
participer aux principales activités. 
2. 
Les rôles multiples et la charge de travail des femmes 
1. Longtemps l'aide au développement n'a visé que le rôle reproductif de la femme; l'accent était 
mis sur les interventions du secteur social. Par la suite, on a reconnu le rôle significatif de 
productrice de biens et de services que joue la femme, rôle qui a façonné les programmes 
d'investissement dans les secteurs économiques. La femme se consacrant normalement à des 
tâches à la fois productives et reproductives, en les considérant unilatéralement on a limité sa 
capacité de réaliser les unes et les autres pleinement. 
2. On met au point à l'heure actuelle une approche qui associe ces deux aspects, reconnaît 
l'impossibilité de dissocier les tâches qui incombent aux femmes et vise à accroître leur productivité 
et à améliorer leur santé et leur état nutritionnel pour leur permettre d'allier plus efficacement leurs 
rôles productifs et reproductifs. Cette approche se répercute largement sur la planification du 
développement au niveau national car elle forge le lien indispensable entre les investissements dans 
le secteur économique et social. 
3. Les interventions de développement partent souvent du principe que le temps des femmes est 
infiniment élastique et ne tiennent compte ni de leurs rôles existants ni des exigences souvent 
épuisantes que ces rôles leur imposent. En fait, les projets ont souvent abouti à un accroissement 
de leur volume de travail sans leur donner des avantages compensatoires. Par exemple, le projets 
et les éléments de projet tiennent rarement compte de la nécessité d'alléger la charge de travail de 
la femme. 
4. En outre, il ne faudrait pas considérer les mesures d'appui social et technique prises pour réduire 
le temps consacré aux tâches ménagères comme un moyen d'atténuer simplement la pénibilité du 
travail de la femme et de diminuer les contraintes sur leur temps, mais comme des facteurs 
indispensables pour l'expansion des secteurs de la production où les femmes jouent un rôle de 
premier plan. 
Le foyer 
1. Le modèle idéalisé du ménage où la prise de décisions, la production, le revenu et la 
consommation forment un tout harmonieux et sont équitablement partagées n'existe pas. On ne 
peut donc postuler qu'en accroissant la production et les revenus de la famille on améliorera par là 
le niveau de vie de tous ses membres. 
2. Des études empiriques montrent que, dans le ménage, l'utilisation des ressources et de la main-
d'oeuvre et la distribution du revenu et de la production font constamment l'objet de négociations, 
et il y a souvent antagonisme dans les relations intra-familiales. La répartition du travail et le 
processus d'affectation des ressources au sein du ménage sont liés à des disparités de statut et de 
pouvoir de négociation qui dépendent principalement du contrôle sur les avoirs et les revenus et, 
partant, pénalisent souvent la femme. 
3. Du fait que, dans un ménage, les budgets des femmes et des hommes sont séparés, le revenu 
des femmes, qu'il soit en nature ou en espèces, influe en général de façon plus marquée sur l'état 
nutritionnel des enfants que celui des hommes. Dans de nombreux ménages dont le revenu ne 
dépasse pas le seuil de subsistance, les femmes consacrent une part plus importante de leur travail 
et de leurs gains à la satisfaction des besoins de la famille, et en particulier de leurs enfants. 
4. Sur chaque trois ménages des pays en développement, l'un est de fait et moins souvent de droit 
dirigé par une femme. On ne dispose pas d'assez de données sur la situation économique et sociale 
de ces ménages, où semblent se manifester actuellement beaucoup plus de différences qu'on ne 
»3> 
l'avait cru de prime abord. Cependant, il paraît que dans de nombreux cas, la vulnérabilité de ces 
ménages est exacerbée par la baisse du soutien communautaire dans des situations de crise 
économique, et par l'incapacité des gouvernements à fournir des systèmes d'appui de rechange. 
Participation 
1. Des disparités entre les hommes et les femmes dans les structures de prise de décision existent 
à tous les niveaux. Malgré la tendance généralisée vers la démocratisation de la dernière décennie, 
la participation féminine aux structures du pouvoir politique et économique n'a accompli que de 
maigres progrès. Bien que les femmes forment au moins la moitié de l'électorat, leur représentation 
dans les organes législatifs n'est que de 10% et un pourcentage encore inférieur des postes 
ministériels leur échoit actuellement dans le monde. Les femmes ne détiennent que de rares postes 
de prestige, qu'il s'agisse de la fonction publique, d'entreprises privées, de syndicats, 
d'organisations d'employeurs, de groupes de pression importants ou de conseils du gouvernement 
local ou de la communauté. 
2. En ce qui concerne les interventions de développement, la plupart des évaluations de projet sont 
parvenues à la conclusion que pour assurer la réalisation d'un développement durable il était 
indispensable de donner aux femmes et aux hommes l'occasion d'exprimer leurs besoins et intérêts 
à tous les stades du cycle de projet. Les disparités existant entre les femmes et les hommes dans 
les structures du pouvoir, du niveau local aux niveaux plus élevés, font qu'ils est plus difficile pour 
les femmes que pour les hommes de participer à ce processus. 
3. Ainsi, les interventions de développement sont souvent conçues sans la participation des femmes 
même lorsqu'elles concernent des domaines traditionnellement féminins comme l'approvisionnement 
en eau. Plusieurs projets ont négligé de donner aux femmes l'occasion de participer aux nouvelles 
structures de gestion, allant jusqu'à ignorer leur rôle informel dans les systèmes traditionnels. La 
durabilité d'un projet sera gravement compromis si les femmes ne prennent part aux activités de 
développement que comme main-d'oeuvre à faible coût et non pas en tant que ressources 
productives et agents de changement. 
^ 
ANNEXE II 
Nouveaux domaines où il faudra sensibiliser la coopération au développement aux questions de 
genre 
Dans un environnement politique et économique en mutation, certains domaines revêtent une 
importance croissante au plan de l'engagement politique ou financier. Il est important, dans ces 
domaines, d'adopter une approche sensible au genre. Dans d'autres, les recherches récentes ont 
fait naître d'intéressantes approches novatrices en matière de genre dont il faudra tenir compte dans 
l'orientation analytique et opérationnelle. 
Opérations d'urgence et prévention des crises 
1. Bien qu'elles ne participent que rarement aux prises de décisions, les femmes et les filles 
souffrent des conséquences des conflits armés et du militarisme de façons propres à leur statut 
dans la société et à leur sexe. Les femmes et les enfants constituent 80 pour cent des 25 millions 
de réfugiés et de personnes déplacées dans le monde et, partant, sont confrontés non seulement 
à une grave pénurie de biens et de services mais aussi à la violence et à l'insécurité. 
2. Les femmes et les enfants ont moins d'options que les hommes sur le plan de la mobilité, des 
sources de revenu de rechange, des biens commercialisables disponibles et des compétences. Il 
deviennent, dès lors, forcément les principaux bénéficiaires de l'aide alimentaire. L'appui aux 
femmes devrait faire partie intégrante des stratégies visant à unifier les interventions suivant 
l'interface secours, réhabilitation et développement. 
3. Au cours de situations d'urgence, les rôles socio-économiques traditionnels qui se jouent au sein 
des sociétés sont bouleversés et les femmes tendent à assumer des rôles et des responsabilités qui 
incombaient auparavant aux hommes. Partant, les initiatives d'urgence devraient aider les femmes 
à remplir au mieux leurs nouveaux rôles. L'expérience a montré que, par exemple, les femmes 
locales jouent un rôle important dans la manutention des et la distribution des denrées de l'aide 
alimentaire d'urgence, et qu'elles mettent en place des initiatives d'auto-assistance pour répondre 
aux besoins d'autres victimes de la crise, il faudra fournir un soutien à ces initiatives pour 
encourager le principe de l'autosuffisance , notamment parmi les réfugiés. 
4. Les femmes réfugiées devraient participer activement à l'évaluation des besoins, à la planification 
des activités et à leur réalisation. Après une situation d'urgence, les interventions de remise en état 
et de développement ne devraient pas négliger les changements intervenus dans les rapports entre 
les hommes et les femmes, et il faudra aider ces dernières à conserver leur nouveau statut. 
5. Dans les zones sujettes à des catastrophes naturelles où sévissent périodiquement des pénuries 
alimentaires ou des situations de famine, il faut identifier les ménages vulnérables au plan 
économique, notamment les membres particulièrement faibles de ces ménages, et comprendre leurs 
stratégies de survie ou de tolérance. Dans ces cas, le rôle pivot que jouent les femmes dans la 
production vivrière, et leur tendance à affecter leurs revenus aux aliments et à d'autres nécessités 
domestiques revêtent une importance fondamentale. Il faudra donc les aider à accroître leur 
production, augmenter leurs revenus,et améliorer leurs compétences. 
Analyse des politiques macro-économiques et interventions 
1. La répartition du travail entre les femmes et les hommes, les différences d'accès au pouvoir, aux 
prises de décisions, aux ressources et de contrôle sur ces dernières aux niveaux familial et 
communautaire pour les hommes et les femmes signifient que, face aux signaux économiques, ils 
manifestent des contraintes différentes et des besoins différents. 
<b 
2. Les modèles macro-économiques traditionnels ne tiennent compte ni de ces facteurs ni de 
l'interdépendance entre le travail non rétribué exigé pour la reproduction sociale et le maintien des 
ressources humaines, d'une part, et le travail rétribué dont tiennent compte les économistes de 
l'autre. 
3. Il est désormais reconnu que ces lacunes de l'analyse pourraient produire des résultats imprévus 
et indésirés et entraîner une baisse d'efficacité des politiques en question. Les mesures macro­
économiques exercent une influence sur des phénomènes sociaux tels que le mariage et la 
reproduction d'une façon qui a, jusqu'à présent, pris au dépourvu les institutions gouvernementales. 
4. Ces deux dernières décennies, on a mis en rapport les objectifs des politiques macro­
économiques et les politiques d'ajustement structurel (PAS). On s'aperçoit de plus en plus que 
l'insensibilité des PAS vis-à-vis du genre pourrait facilement aboutir à des coûts spécifiques qui 
pèsent davantage sur les femmes et les filles que sur les hommes et les garçons, aggravant de ce 
fait les disparités existantes. Ils pourraient également donner lieu à des résultats imprévus, par 
exemple dans l'accès aux services publics et à leur utilisation ou dans les décisions concernant la 
migration. 
5. Les contraintes budgétaires tendent à transférer les coûts des budgets des secteurs sociaux aux 
femmes, alors que les politiques monétaires et de commerce extérieur les forcent à s'introduire dans 
le marché du travail ou à consacrer plus d'heures à la production pour l'exportation. Il est probable 
qu'à long terme l'accroissement de la charge de travail pour la femme freine le développement des 
ressources humaines. Simultanément, du fait des disparités existantes entre les hommes et les 
femmes, ces dernières retireront sans doute moins d'avantages que les hommes des nouvelles 
ouvertures économiques. 
6. C'est pourquoi il faudra adopter une optique qui tienne compte des relations de genre dans les 
politiques et programmes macro-économiques, et étudier comment des facteurs y relatifs peuvent 
favoriser la formulation et l'harmonisation des choix de politique. Il faudra aussi améliorer l'analyse 
de l'impact des mesures macro-économiques sur les femmes et les hommes. Si l'on décèle des 
impacts négatifs différenciés, on devra élaborer et appliquer des mesures pour les contrecarrer dans 
les programmes d'ajustement. 
Population 
1. Il faudra tenir compte des recommandations du Programme d'action adopté par la Conférence 
internationale sur la population et le développement, tenue au Caire en 1994, dans tous les 
programmes et politiques démographiques et de planification familiale. 
2. La planification familiale figure depuis plusieurs années au programme de nombreuses institutions 
de coopération au développement. La nouvelle stratégie adoptée au Caire met l'accent sur les 
multiples liens entre population et développement, et souligne l'importance de satisfaire aux besoins 
des femmes pt des hommes plutôt que de réaliser simplement des objectifs démographiques. 
3. Le Programme préconise la généralisation de la planification familiale d'ici l'an 2015 ou plus tôt 
en tant que composante d'une approche élargie de la santé génésique et des droits reproductifs. 
Le Programme adopte une approche sensible au genre et cherche à renforcer les femmes en 
améliorant leur accès à l'éducation et aux services de santé, et en les mettant à même d'opérer des 
choix avisés concernant leur fertilité. Simultanément, le Programme met l'accent sur la nécessité 
que les hommes soient encouragés et mis en mesure d'assumer la responsabilité de leur 
comportement sexuel et reproductif et de leurs rôles sociaux et familiaux. 
ifc 
Droits 
1. La Conférence mondiale sur les droits humains de juin 1993 a établi que les droits de la femme 
au cours du cycle de la vie représentent "une partie inaliénable, intégrale et indivisible des droits 
humains universels". Dans leur constitution, un nombre croissant de pays en développement 
tiennent désormais compte des libertés et droits fondamentaux tant des hommes que des femmes, 
conformément aux dispositions de la Convention sur l'élimination de toute forme de discrimination 
à l'égard des femmes (CEDEF) et des stratégies avancées de Nairobi. 
2. Cependant, dans la pratique, assurer constitutionnellement l'égalité pour les femmes ne débouche 
pas nécessairement sur des avantages immédiats. Des difficultés à adapter de manière cohérente 
le cadre juridique, l'influence de lois et de pratiques culturelles coutumières, l'analphabétisme et le 
manque d'accès aux services juridiques continuent d'entraver la réalisation des droits de la femme. 
3. La santé, la sécurité et la mobilité des femmes sont également menacées par des taux élevés de 
violence masculine, y compris au sein de la famille. On ne dispose que de rares données 
tendancielles, mais la violence contre les femmes est un grave problème dans le monde entier et, 
en 1 994, l'Assemblée des Nations Unies a nommé un rapporteur spécial au sein de la Commission 
des droits de l'homme pour aborder cette question. 
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ISSN 0254-1491 
COM(95) 423 final 
FR 01 
N° de catalogue : CB-CO-95-468-FR-C 
ISBN 92-77-93381-X 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
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