Proposition de règlement (CE) du Conseil portant organisation commune des marchés dans le secteur des fourrages séchés (94/C 365/05) (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) COM(94) 508 final - 94/0260(CNS)

(Présentée par la Commission le 21 novembre 1994)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment ses articles 42 et 43,

vu la proposition de la Commission,

vu l'avis du Parlement européen,

vu l'avis du Comité économique et social,

considérant que le règlement (CEE) n° 1117/78 du Conseil (1), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n° 3496/93 de la Commission (2), a instauré une organisation commune des marchés dans le secteur des fourrages séchés; que le règlement (CEE) n° 1417/78 du Conseil (3), modifié en dernier lieu par le règlement (CEE) n° 1110/89 (4), a prévu le système d'aide pour les fourrages séchés;

considérant qu'il faudrait verser une simple aide forfaitaire pour les fourrages séchés; que le taux de l'aide relative aux fourrages séchés à la chaleur artificielle devrait être supérieur à celui de l'aide relative aux fourrages séchés au soleil, de manière à tenir compte des coûts supplémentaires occasionnés;

considérant que, pour limiter la production communautaire de fourrages séchés, le montant pour lequel l'aide peut être accordée devrait être plafonné;

considérant que deux quantités maximales garanties devraient être fixées, l'une pour les fourrages séchés à la chaleur artificielle et l'autre pour les fourrages séchés au soleil;

considérant que ces quantités maximales garanties devraient être réparties entre les États membres sur une base équitable tenant compte notamment de la moyenne de leur production au cours des campagnes de commercialisation 1992/1993 et 1993/1994 en fonction des données dont disposait la Commission en juillet 1994;

considérant que, pour garantir le respect des quantités maximales garanties, et pour décourager toute production excédentaire dans l'ensemble de la Communauté, en cas de dépassement, l'aide pour les fourrages séchés devrait être réduite; que cette réduction devrait être appliquée de manière égale dans tous les États membres, pour les cinq premiers pour cent au-delà de la quantité maximale garantie; que, dans le cas où le dépassement est supérieur, les États membres qui ont dépassé leur quantité nationale garantie devraient être assujettis à une réduction supplémentaire;

considérant que le montant de l'aide finale ne peut être versé tant qu'il n'a pas été déterminé si la quantité maximale garantie a été dépassée; qu'il faut donc que des avances sur l'aide soient accordées une fois que les fourrages séchés ont quitté l'établissement de transformation;

considérant que la campagne de commercialisation des fourrages séchés pour lesquels une aide est accordée devrait commencer le 1er avril de chaque année pour se terminer le 31 mars de l'année suivante, étant donné que la production des États membres du Sud commence dès avril;

considérant qu'il y a lieu de déterminer les critères relatifs à la qualité minimale des fourrages séchés ayant droit à l'aide;

considérant que, dans le but de favoriser l'approvisionnement régulier en fourrage vert des entreprises de transformation et de faire bénéficier les producteurs du régime d'aide, l'octroi de l'aide devrait, dans certains cas, être subordonné à la conclusion de contrats entre les producteurs et les entreprises de transformation;

considérant que les contrats doivent, d'une part, favoriser l'approvisionnement régulier des entreprises de transformation et, d'autre part, permettre aux producteurs de bénéficier de l'aide; que, à cette fin, il convient de prévoir que les contrats portent certaines mentions;

considérant que les entreprises de transformation doivent répondre à certaines conditions requises pour pouvoir bénéficier de l'aide; qu'il convient, dès lors, que ces entreprises tiennent une comptabilité matières comportant les données nécessaires au contrôle du droit à l'aide et qu'elles fournissent toute autre pièce justificative nécessaire;

considérant que, lorsqu'il n'y a pas de contrat entre les producteurs et les entreprises de transformation, ces dernières devraient fournir d'autres informations permettant de contrôler le droit à l'aide;

considération que, en cas de contrats de travail à façon concernant la transformation des fourrages livrés par le producteur, il convient de prévoir des dispositions assurant la répercussion de l'aide en faveur du producteur;

considérant que, afin de faciliter la mise en oeuvre des mesures proposées, il faudrait prévoir une procédure qui établisse une coopération étroite entre les États membres et la Commission au sein d'un comité de gestion;

considérant que, dans le cadre des négociations commerciales multilatérales du cycle d'Uruguay, la Communauté a négocié divers accords (ci-après dénommés «accords GATT»); que plusieurs de ces accords concernent l'agriculture, notamment l'accord sur l'agriculture;

considérant que, étant donné que l'accord sur les sauvegardes a établi des règles précises pour l'application des clauses de sauvegarde telles qu'elles sont prévues dans les organisations des marchés, il convient de compléter la clause de sauvegarde applicable aux fourrages séchés par une référence aux obligations découlant des accords internationaux;

considérant qu'il convient de veiller à ce que l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions relatives aux échanges avec les pays tiers coïncide avec la date à laquelle prendront effet les obligations incombant à la Communauté du fait des négociations commerciales multilatérales du cycle d'Uruguay;

considérant que les règlements (CEE) n° 1117/78 et (CEE) n° 1417/78 devraient être abrogés, à l'exception, pour le premier, de certains articles qui restent en vigueur jusqu'à la date d'application de la législation mettant en oeuvre les résultats des négociations du cycle d'Uruguay,

A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:

Article premier

Il est établi, dans le secteur des fourrages séchés, une organisation commune des marchés qui régit les produits suivants.

>TABLE>

Article 2

La campagne de commercialisation des produits visés à l'article 1er commence le 1er avril de chaque année et se termine le 31 mars de l'année suivante.

TITRE PREMIER Régime d'aides

Article 3

1. L'aide est accordée pour les produits énumérés à l'article 1er.

2. Sans préjudice des dispositions de l'article 5, l'aide pour les produits visés à l'article 1er point a) premier et troisième tirets et à l'article 1er point b) est fixée à 57 écus par tonne.

3. Sans préjudice des dispositions de l'article 5, l'aide pour les produits visés à l'article 1er point a) deuxième et quatrième tirets est fixée à 32 écus par tonne.

Article 4

1. Il est institué, pour chaque campagne de commercialisation, une quantité maximale garantie de 4,394 millions de tonnes de fourrages séchés pour laquelle l'aide visée à l'article 3 paragraphe 2 peut être accordée.

2. La quantité maximale garantie visée au paragraphe 1 est répartie comme suit entre les États membres, en fonction notamment de la moyenne des productions qu'ils ont réalisées au cours des campagnes de commercialisation de 1992/1993 et 1993/1994, selon les données dont disposait la Commission en juillet 1994, et pour lesquelles ils ont reçu l'aide visée à l'article 5 paragraphe 2 premier alinéa du règlement (CEE) n° 1117/78:

>TABLE>

3. Il est institué, pour chaque campagne de commercialisation, une quantité maximale garantie de 432 500 tonnes de fourrage séché, pour laquelle l'aide visée à l'article 3 paragraphe 3 peut être accordée.

4. La quantité maximale garantie visée au paragraphe 3 est répartie comme suit entre les États membres, en fonction de la moyenne des productions qu'ils ont réalisées au cours des campagnes de commercialisation 1992/1993 et 1993/1994, et pour lesquelles ils ont reçu l'aide visée à l'article 5 paragraphe 2 deuxième et troisième alinéas du règlement (CEE) n° 1117/78.

>TABLE>

Article 5

Si, au cours d'une campagne de commercialisation, la quantité de fourrage séché pour laquelle une aide est demandée au titre de l'article 3 paragraphe 2 ou de l'article 3 paragraphe 3 dépasse la quantité maximale garantie visée à l'article 4 paragraphe 1 ou à l'article 4 paragraphe 3, l'aide à verser au cours de cette campagne est calculée comme suit:

- pour les cinq premiers pour cent au-delà de la quantité maximale garantie, l'aide est diminuée, dans tous les États membres, d'un pourcentage équivalant à celui du dépassement,

- au-delà des 5 %, des diminutions supplémentaires sont effectuées dans tout État membre dans lequel la production dépasse la quantité nationale garantie, majorée de 5 % au prorata du dépassement.

La réduction à appliquer est fixée, selon la procédure décrite à l'article 18, à un niveau garantissant un statu quo budgétaire, exprimé en écus agricoles par rapport aux dépenses supportées, si la quantité maximale garantie n'avait pas été dépassée.

Article 6

1. Les entreprises de transformation de fourrage séché qui demandent une aide au titre du présent règlement ont droit à une avance:

- de 28,5 écus par tonne, dans le cas des fourrages séchés pour lesquels l'aide visée à l'article 3 paragraphe 2 est demandée,

- de 16 écus par tonne, dans le cas des fourrages séchés pour lesquels l'aide visée à l'article 3 paragraphe 3 est demandée.

Les États membres effectuent les contrôles nécessaires pour vérifier le droit à l'aide. Lorsque ce dernier a été établi, l'avance est versée.

2. Pour pouvoir faire l'objet d'une avance, les fourrages séchés doivent avoir quitté l'entreprise de transformation.

3. Lorsqu'il y a eu versement d'une avance, le solde équivalant à la différence éventuelle entre cette dernière et le montant total de l'aide due à l'entreprise de transformation de fourrage séché est payé conformément aux dispositions de l'article 5.

Article 7

Les États membres communiquent à la Commission, au plus tard le 31 mai de chaque année, les quantités de fourrages séchés éligibles à l'aide en application de l'article 3 paragraphe 2 et de l'article 3 paragraphe 3 au cours de la campagne précédente.

Article 8

L'aide visée à l'article 3 est accordée, sur demande de l'interessé, pour les fourrages séchés ayant quitté l'entreprise de transformation et répondant aux conditions suivantes:

a) la teneur maximale en humidité doit se situer entre 11 et 15 % et peut être différenciée selon les modes de présentation du produit;

b) la teneur minimale en protéines brutes totales par rapport à la matière sèche ne doit pas être inférieure à:

- 15 %, pour les produits visés à l'article 1er point a) et point b) second tiret,

- 45 %, pour les produits visés à l'article 1er point b) premier tiret;

c) les fourrages séchés doivent être de qualité saine, loyale et marchande.

Toutefois, des conditions supplémentaires, notamment en ce qui concerne la teneur en carotène et en fibres, peuvent être arrêtées selon la procédure prévue à l'article 18.

Article 9

L'aide visée à l'article 3 n'est accordée qu'aux entreprises de transformation des produits énumérés à l'article 1er qui:

a) tiennent une comptabilité matières indiquant au moins:

- les quantités de fourrages verts et, le cas échéant, séchés au soleil, mises en oeuvre; toutefois, il peut être admis, si la situation particulière de l'entreprise l'exige, que les quantités soient estimées sur la base des superficies ensemencées,

- les quantités de fourrages séchés produites ainsi que les quantités et la qualité de ces mêmes fourrages quittant l'entreprise;

b) fournissent, le cas échéant, les autres pièces justificatives nécessaires pour le contrôle du droit à l'aide;

c) entrent dans au moins une des catégories suivantes:

- les entreprises ayant passé des contrats avec des producteurs de fourrage à sécher,

- les entreprises ayant transformé leur propre production ou, en cas de groupements, celle de leurs adhérents,

- les entreprises ayant été fournies par des personnes physiques ou morales offrant certaines garanties à déterminer, et ayant passé des contrats avec des producteurs de fourrage à sécher; ces personnes physiques ou morales doivent être des acheteurs agréés par les autorités compétentes des États membres où les fourrages ont été récoltés dans les conditions définies conformément à la procédure prévue à l'article 18.

Article 10

Les entreprises qui transforment leur propre production ou celle de leurs adhérents présentent chaque année à l'organisme compétent de l'État membre, avant une date à déterminer, une déclaration des superficies dont la récolte en fourrage est destinée à la transformation.

Article 11

1. Les contrats visés à l'article 9 point c) mentionnent non seulement le prix à payer aux producteurs pour le fourrage vert et, le cas échéant, pour le fourrage séché au soleil, mais aussi au moins:

- la superficie dont la récolte est destinée à l'entreprise de transformation,

- les conditions de livraison et de paiement.

2. Lorsque les contrats visés à l'article 9 point c) premier tiret sont des contrats de travail à façon portant sur la transformation de fourrages livrés par les producteurs, ils précisent au moins la superficie dont la récolte est destinée à être livrée et comportant une clause prévoyant l'obligation, pour les entreprises de transformation, de verser aux producteurs l'aide visée à l'article 3 qu'elles reçoivent pour les quantités transformées dans le cadre des contrats.

Article 12

1. Les États membres instaurent un régime de contrôle permettant de vérifier, pour chaque entreprise de transformation:

- le respect des conditions définies aux articles précédents,

- la correspondance entre les quantités pour lesquelles une aide est demandée et celles de fourrages de la qualité minimale sorties de cette entreprise.

2. Il est procédé à la détermination du poids des fourrages séchés ainsi qu'à la prise d'échantillons lors de la sortie de l'entreprise de transformation.

3. Les États membres communiquent à la Commission les dispositions qu'ils envisagent d'appliquer pour mettre en oeuvre le paragraphe 1 avant l'adoption de ces dispositions.

TITRE II Échanges avec les pays tiers

Article 13

Sauf dispositions contraires du présent règlement, les taux des droits du tarif douanier commun sont appliqués pour les produits visés à l'article 1er.

Article 14

1. Les règles générales pour l'interprétation du tarif douanier commun et les règles particulières pour son application sont applicables à la classification des produits relevant du présent règlement; la nomenclature tarifaire résultant de l'application du présent règlement est reprise dans la nomenclature combinée.

2. Sauf dispositions contraires du présent règlement ou arrêtées en vertu d'une des dispositions de celui-ci, sont interdites dans les échanges avec les pays tiers:

- la perception de toute taxe d'effet équivalant à un droit de douane,

- l'application de toute restriction quantitative ou mesure d'effet équivalent.

Article 15

Les contingents tarifaires pour les produits visés à l'article 1er, découlant des accords conclus en conformité avec l'article 228 du traité ou d'un autre acte pris par le Conseil en vertu du traité, sont ouverts et gérés selon les modalités arrêtées selon la procédure prévue à l'article 18. Ces modalités prévoient l'ouverture de contingents sur une base annuelle, selon l'échelonnement approprié et, le cas échéant:

a) les dispositions garantissant la nature, la provenance et l'origine du produit;

b) les dispositions relatives à la reconnaissance du document permettant de vérifier les garanties visées au point a)

et

c) les conditions de délivrance et la durée de validité des certificats à l'importation.

Article 16

1. Si, dans la Communauté, le marché d'un ou de plusieurs des produits visés à l'article 1er subit, ou est menacé de subir, du fait des importations ou exportations, des perturbations graves susceptibles de mettre en péril les objectifs de l'article 39 du traité, des mesures appropriées peuvent être appliquées dans les échanges avec les pays tiers jusqu'à ce que la perturbation ou la menace de perturbation ait disparu.

2. Si la situation visée au paragraphe 1 se présente, la Commission, à la demande d'un État membre ou de sa propre initiative, décide des mesures nécessaires qui sont communiquées aux États membres et qui sont immédiatement applicables. Si la Commission a été saisie d'une demande d'un État membre, elle en décide dans les trois jours ouvrables qui suivent la réception de la demande.

3. Tout État membre peut déférer au Conseil la mesure prise par la Commission dans le délai de trois jours ouvrables suivant le jour de sa communication. Le Conseil se réunit sans délai. Il peut, à la majorité qualifiée, modifier ou annuler la mesure en cause.

4. La Commission arrête les modalités d'application du présent article selon la procédure prévue à l'article 18.

5. Les dispositions du présent article sont appliquées en conformité avec les obligations découlant des accords conclus en conformité avec l'article 228 paragraphe 2 du traité.

TITRE III Dispositions générales

Article 17

Sauf dispositions contraires du présent règlement, les articles 92, 93 et 94 du traité sont applicables à la production et au commerce des produits visés à l'article 1er.

Article 18

1. La Commission est assistée par un comité composé des représentants des États membres et présidé par le représentant de la Commission.

2. Dans le cas où il est fait appel à la procédure définie au présent article, le comité est saisi par son président, soit à l'initiative de celui-ci, soit à la demande du représentant d'un État membre.

3. Le représentant de la Commission soumet au comité un projet de mesures à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence des questions soumises à examen. L'avis est émis par la majorité déterminée à l'article 148 paragraphe 2 du traité dans le cas de décisions que le Conseil est tenu d'adopter sur une proposition de la Commission. Les voix des représentants des États membres au sein du comité sont pondérées de la manière indiquée dans cet article. Le président ne prend pas part au vote.

4. La Commission arrête des mesures qui sont immédiatement applicables. Toutefois, si elles ne sont pas conformes à l'avis émis par le comité, ces mesures sont aussitôt communiquées par la Commission au Conseil. Dans ce cas:

- la Commission peut différer l'application des mesures décidées par elle d'une période ne dépassant pas un mois à partir de la date de la communication,

- le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, peut prendre une décision différente dans le délai visé au paragraphe précédent.

5. Le comité peut examiner toute autre question évoquée par son président, soit à l'initiative de celui-ci, soit à la demande du représentant d'un État membre.

Article 19

Conformément à la procédure définie à l'article 18, il est adopté:

a) les modalités d'application du présent règlement, en particulier celles qui concernent:

- l'octroi de l'aide visée à l'article 3 et de l'avance prévue à l'article 6,

- la vérification et la constatation du droit à l'aide, y compris toute mesure de contrôle nécessaire, pouvant utiliser certains éléments prévus par le système intégré,

- les critères de détermination de la qualité minimale,

- les conditions à remplir par les entreprises visées à l'article 9 point c) second tiret, ainsi que celles prévues à l'article 10,

- la mesure de contrôle à mettre en oeuvre visée à l'article 12 paragraphe 2,

- les critères à remplir pour la conclusion des contrats visés à l'article 9 et les éléments que ceux-ci doivent contenir, en plus des critères visés à l'article 11,

- la quantité maximale garantie;

b) des mesures transitoires si elles se révèlent être nécessaires pour faciliter le passage du régime d'aides défini dans le règlement (CEE) n° 1117/78 au régime prévu dans le présent règlement.

Article 20

Les États membres communiquent à la Commission les mesures prises pour mettre en oeuvre le présent règlement.

Article 21

Le règlement (CEE) n° 1117/78 est abrogé, à l'exception des articles 8 et 9 qui restent en vigueur jusqu'à la date définie par la décision du Conseil relative à l'entrée en vigueur simultanée des actes mettant en oeuvre les résultats des négociations commerciales multilatérales du cycle d'Uruguay [1er juillet 1995].

Le règlement (CEE) n° 1417/78 est abrogé.

Article 22

Le présent règlement entre en vigueur le septième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.

Il est applicable à compter du 1er avril 1995, à l'exception du titre II qui est applicable à partir de la date définie par la décision du Conseil relative à l'entrée en vigueur simultanée des actes mettant en oeuvre les résultats des négociations commerciales multilatérales du cycle d'Uruguay [1er juillet 1995].

Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.

(1) JO n° L 142 du 30. 5. 1978, p. 2.

(2) JO n° L 319 du 21. 12. 1993, p. 17.

(3) JO n° L 171 du 28. 6. 1978, p. 1.

(4) JO n° L 118 du 29. 4. 1989, p. 1.