COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

«Aucun État membre ne devrait avoir à choisir entre répondre à la crise et investir dans sa population. Aussi, l’instrument «Next Generation EU» renforce le soutien apporté […] à l’emploi des jeunes. Il fait en sorte que les citoyens aient accès aux compétences, à la formation et à l’enseignement dont ils ont besoin pour s’adapter à ce monde en mutation rapide.»

Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne

1.Introduction: Investir dans la prochaine génération

S’appuyant sur le socle européen des droits sociaux, la Commission a présenté, au tout début de son mandat, son programme pour une Europe sociale, qui est axé sur les citoyens. Depuis, la Commission a placé les travaux visant à aider les jeunes au centre de ses priorités et elle tient sa promesse. Elle cherche à renforcer l’enseignement et la formation, à favoriser l’emploi des jeunes, à garantir des conditions de travail équitables et à améliorer l’accès à la protection sociale pour tous, car les jeunes constituent la prochaine génération et méritent d’avoir toutes les chances possibles de développer pleinement leur potentiel pour dessiner l’avenir de notre continent.

La pandémie de COVID-19 a souligné la nécessité de continuer dans cette voie et d’accélérer les travaux. Bien qu’il s’agisse d’une crise sanitaire avant tout, la pandémie a plongé l’UE dans une profonde récession . L’augmentation du nombre de demandes d’allocations de chômage préfigure de nouveaux défis. Le chômage connaîtra une hausse dans tous les groupes d’âge, mais les jeunes ont d’ores et déjà été frappés de manière disproportionnée . Plus d’un jeune sur six a arrêté de travailler depuis l’émergence de la crise. Nombre d’entre eux travaillaient dans des secteurs qui ont été durement touchés, tels que l’hébergement, l’alimentation, les arts, le divertissement ainsi que le commerce de détail et de gros . D’autres tentent à présent d’entrer sur le marché du travail, alors que ces secteurs ont cessé de recruter.

Le moment est venu aujourd’hui pour les États membres et les institutions européennes de porter leur attention sur la prochaine génération. Nous savons, compte tenu de l’expérience acquise lors de la crise financière et économique mondiale, que nous devons agir au plus vite. Les premiers signes de difficultés ignorés aujourd’hui peuvent s’accroître et entraîner des dommages irréparables en quelques années à peine. Grâce à la flexibilité offerte par les initiatives d’investissement en réaction au coronavirus prises par la Commission, de nombreux États membres ont pu introduire rapidement des mesures temporaires de lutte contre la crise. Avec l’aide du Fonds social européen (FSE), les emplois sont maintenus et une compensation est prévue pour les interruptions survenues dans le domaine de l’enseignement et de la formation au cours de la pandémie. En outre, le nouvel instrument de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE) permettra d’accorder jusqu’à 100 milliards d’EUR de prêts pour soutenir les dispositifs de chômage partiel des États membres et les mesures nationales similaires destinées aux travailleurs indépendants. Sur la base de la proposition de la Commission concernant l’instrument «Next Generation EU», la prochaine étape logique est d’aider les jeunes à façonner la relance de l’Europe.

Ces efforts conjoints devraient offrir davantage de possibilités à l’ensemble des jeunes. Dans de nombreux États membres, c’est la deuxième fois que les jeunes sont confrontés à une récession économique au cours de leur vie. Un jeune qui était âgé de 18 ans au plus fort de la précédente crise de l’emploi des jeunes a aujourd’hui à peine 25 ans. Les difficultés sont susceptibles d’être plus graves pour les groupes victimes de discriminations ou vulnérables, étant donné que les ralentissements économiques tendent à creuser les inégalités. Les jeunes appartenant à des groupes vulnérables, tels que les jeunes issus de minorités raciales et ethniques, les jeunes souffrant de handicap ou les jeunes vivant dans certaines zones rurales, isolées ou urbaines défavorisées, font face à des obstacles supplémentaires à l’entrée sur le marché du travail. Par exemple, les jeunes qui souffrent d’un handicap ont des taux d’emploi bien plus faibles que ceux qui ne présentent aucun handicap . Quant aux jeunes migrants et réfugiés, ils constituent une part croissante de la population jeune et se heurtent à des obstacles et à des discriminations spécifiques. Les jeunes femmes sont également particulièrement touchées par la crise. Des politiques actives et ciblées seront nécessaires pour atteindre l’ensemble des personnes concernées.

Les initiatives exposées dans la présente communication contribuent à la stratégie de relance de la Commission à la suite de la pandémie de COVID-19. Elles visent à garantir que les transitions numérique et écologique de l’UE sont pleinement prises en compte dans nos politiques en faveur de l’emploi des jeunes. Elles mettent en œuvre le socle européen des droits sociaux et soutiennent la nouvelle stratégie industrielle. D’autres propositions de la Commission, telles que la «Stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience», adoptées le même jour, sont destinées à stimuler l’emploi des jeunes.

La présente communication détaille la manière dont la proposition de recommandation du Conseil sur le renforcement de la garantie pour la jeunesse (section 2) et celle en matière d’enseignement et de formation professionnels en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience (section 3), conjuguées à un nouvel élan pour l’apprentissage (section 4) contribueront à la création d’emplois pour les jeunes. La communication présente également un certain nombre de mesures supplémentaires pour atteindre cet objectif (section 5). Les propositions de la Commission concernant l’instrument «Next Generation EU» et le futur budget de l’UE permettront un financement important de l’UE en faveur de l’emploi des jeunes (section 6). Il appartient désormais aux États membres de prioriser leurs investissements, étant donné que l’emploi des jeunes relève en premier lieu de leur responsabilité.

2.Un pont vers l’emploi – Renforcer la garantie pour la jeunesse

Au cours des dernières années, la Commission a aidé les États membres à proposer aux jeunes des tremplins pour entrer sur le marché du travail. Lancée au plus fort de la précédente crise de l’emploi des jeunes, la garantie pour la jeunesse créée en 2013 a entraîné des transformations importantes dans de nombreux États membres. Elle a ouvert des perspectives aux jeunes, favorisé des réformes structurelles et l’innovation et a renforcé les services publics de l’emploi. Depuis sa première mise en œuvre, elle a aidé plus de 24 millions de jeunes dans toute l’UE à entrer sur le marché du travail.

La proposition de recommandation du Conseil intitulée «Un pont vers l’emploi – Renforcer la garantie pour la jeunesse» s’appuie sur ces réalisations importantes. Étant donné que le passage de l’école au monde du travail et l’intégration durable sur le marché du travail prennent plus de temps en raison de l’évolution de la nature du travail et des compétences recherchées, elle élargit le groupe cible de tous les jeunes chômeurs ou inactifs âgés de moins de 25 ans à tous ceux de moins de 30 ans. Elle soutient des mesures de création d’emplois, ainsi que diverses mesures d’activation telles que des consultations, des conseils en matière de carrière et des actions de sensibilisation. La proposition présentée aujourd’hui renforce la prévention du chômage et de l’inactivité des jeunes grâce à de meilleurs systèmes de suivi et d’alerte précoce et améliore la qualité des offres en les faisant correspondre aux cadres de qualité récemment créés.

La proposition s’attaque activement aux stéréotypes sexistes, raciaux et ethniques, tout en promouvant la diversité et l’inclusion, et concerne aussi les jeunes handicapés. Heureusement, pour de nombreux jeunes, la période durant laquelle ils ne travaillent pas et ne suivent ni études ni formation est seulement de courte durée. En l’absence d’obstacles sous-jacents susceptibles de les empêcher d’avancer, ces jeunes peuvent surmonter des revers dus à des mesures de confinement ou à des cycles économiques de manière relativement rapide. Mais la crise ne devrait pas nous faire perdre de vue les jeunes particulièrement difficiles à atteindre, qui auront besoin d’un soutien intensif et souvent individuel. En effet, certains jeunes risquent de se retrouver sans emploi et de ne suivre ni études ni formation pendant une période prolongée, en particulier ceux qui appartiennent aux groupes les plus vulnérables de nos sociétés et qui se heurtent à des obstacles majeurs à l’intégration sur le marché du travail, même dans les périodes les plus favorables. La proposition présentée aujourd’hui répond aux besoins de tous, de façon à ce qu’aucun jeune ne se retrouve sans emploi et ne suive ni études ni formation pendant une période supérieure à quatre mois, en ce qu’elle prévoit des approches plus personnalisées et plus ciblées. Elle souligne également l’importance des partenariats avec, par exemple, des employeurs pour la fourniture de conseils sur l’évolution de la nature du travail ou avec des services d’aide sociale afin d’aider les jeunes défavorisés à se remettre sur les rails par différents moyens.

La proposition de ce jour contribue également à accélérer les transitions numérique et écologique indispensables, en ayant conscience à la fois des chances et des incertitudes qui les accompagnent. Il s’agit aussi d’évaluer et d’améliorer les aptitudes et les compétences nécessaires pour trouver un emploi sur un marché du travail en évolution constante. Aucun jeune ne devrait entrer sur le marché du travail sans disposer au moins de compétences numériques de base, aussi la proposition prévoit-elle des formations préparatoires courtes et pratiques, qui sont liées aux besoins spécifiques en matière de compétences d’un jeune. Des formations accélérées, des cours en ligne ouverts ou des stages intensifs peuvent améliorer, en particulier, les compétences numériques des jeunes ainsi que les compétences nécessaires à la transition écologique, mais aussi celles en matière d’entrepreneuriat et de gestion de carrière. Cet objectif est également soutenu par la stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience.

Les actions prioritaires pour lesquelles le budget de l’UE peut être mobilisé comprennent des sessions de formation de courte durée, des systèmes de cartographie et d’alerte précoce renforcés ainsi que des capacités de suivi accrues (voir section 6).

La proposition prévoit un cadre d’action. Des bonnes pratiques existent dans toute l’Europe. L’emploi des jeunes est devenu une priorité essentielle du budget de l’UE. Il est temps à présent que les États membres intensifient leurs efforts, intègrent les enseignements tirés et mobilisent les fonds de l’UE (section 6).