Questionsdiverses
16. prendactedufaitqueMacaoetlaChinecontinentaleontenvisagéetrenforcélacoopérationdela
luttecontreleblanchimentdel’argentetleterrorisme;
17. convielegouvernementdelaRASdeMacaoàincorporerauseind’unelégislationspécifiquetantle
Pacteinternationalrelatifauxdroitséconomiques,sociauxetculturelsquelePacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques.
Évaluationglobale
18. constateglobalementquetroisannéesaprèslarétrocession,lasituationdanslaRASdeMacao
évoluedemanièresatisfaisante,etquecelle-cimaintientlescaractéristiquesspécifiquesdeMacaosurlesplansinstitutionnel,économiqueetsocial;
19. réitèresonpointdevueselonlequell’UEestenmesured’apporterunecontributioncrucialeàla
préservationduhautdegréd’autonomiedontbénéficielaRASdeMacaoetàsoncaractèreunique,lesquelsrésultentduprincipe«unpays,deuxsystèmes»;
20. engageinstammentlaCommissionàexplorerdefaçoncréative,aveclaRASdeMacao,lesformes
etlesmoyensnécessairesàundéveloppementaccruetappréciabledelacoopérationentrel’UEetMacao,conformémentàladéclarationfinaledu9
ecomitémixteUE-Macao;
21. conviel’Unioneuropéenneàcontinueràapporter,àtouslesniveauxinstitutionnels,sonsoutienà
MacaoetàcontinueràfairedelaquestiondeMacaounsujetdediscussionimportantdanslecadredudialogueUE-Chine;
22. salueladécisionpriseparlegouvernementdelaRASdeMacao,avecl’appuiexprèsdugouverne-
mentdelaRépubliquepopulairedeChine,d’affirmeretdeconsoliderlapositiondeMacaoentantquecentredesrelationsentrelaChineetlespaysdelangueofficielleportugaise;soulignel’importanceparti-culière,auniveaumondial,decettepolitique,encequiconcernelesrelationsentrelaChineetlespaystelsquelePortugal,leBrésilouleCap-Vert,l’AngolaetleMozambique;exprimelacertitudequelaCommis-sion,leConseiletleParlementeuropéennemanquerontpasdesuivreaveclaplusgrandeattentionledéveloppementdecettenouvellepolitiqueetdelasoutenirchaque foisquedesintérêtscommunssemanifesteront;
*
**
23. chargeauPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommission,auxgouver-
nementsdesÉtatsmembres,augouvernementetàl’assembléelégislativedelaRASdeMacao,ainsiqu’au
gouvernementdelaRépubliquePopulairedeChine.
P5_TA(2003)0142
RégionadministrativespécialedeHong-Kong
RésolutionduParlementeuropéensurlestroisièmeetquatrièmerapportsannuelsdelaCommis-
sionauConseiletauParlementeuropéensurlaRégionadministrativespécialedeHong-Kong
(COM(2001)431/dashCOM(2002)450/dashC5-0620/2002/dash2002/2276(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vuletroisièmerapportannueldelaCommissionauConseiletauParlementeuropéensurlaRégion
administrativespécialedeHong-Kong(COM(2001)431),
/dash vulequatrièmerapportannueldelaCommissionauConseiletauParlementeuropéensurlaRégion
administrativespécialedeHong-Kong(COM(2002)450/dashC5-0620/2002),C64E/130 FR12.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
/dash vusarésolutiondu8octobre1998surlacommunicationdelaCommissionrelativeàl’Unioneuro-
péenneetHong-Kong:l’après-1997(1),
/dash vusarésolutiondu9février1999surlacommunicationdelaCommissionintitulée«Versunparte-
nariatglobalaveclaChine»(2),
/dash vusarésolutiondu11avril2002surlacommunicationdelaCommissionintitulée«Stratégiedel’UE
vis-à-visdelaChine:miseenœuvredelacommunicationde1998etmesuresàprendrepourren-forcerlapolitiquecommunautaire»(
3),
/dash vusarésolutiondu5septembre2002surlacommunicationdelaCommissionsuruncadrestraté-
giquepourrenforcerlesrelationsdepartenariatEurope-Asie(4),
/dash vusarésolutiondu19décembre2002surHong-Kong(5),
/dash vuladéclarationdepolitiquegénéralepour2003prononcéeparleChefdel’exécutifdelaRASde
Hong-Kong,M.TungChee-Hwa,
/dash vusarésolutiondu26octobre2000surlespremieretdeuxièmerapportsannuelsdelaCommission
surlaRégionadministrativespécialedeHong-Kong(6),
/dash vul’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondesaffairesétrangères,desDroitsdel’homme,delasécuritécommune
etdelapolitiquededéfenseetl’avisdelacommissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergie(A5-0112/2003),
A. considérantquelasouverainetésurHong-KongaététransféréeduRoyaume-UniàlaRépublique
populairedeChinele1
erjuillet1997,
B. considérantqueladéclarationcommunesino-britanniquedu19décembre1984etlaLoifondamen-
talede1990garantissaientqu’aprèslarétrocessionlesystèmeéconomiqueetlemodedeviequiprévalaientauparavantdemeureraientinchangéspendant50ans,
C. considérantquel’Unioneuropéennecontinuedesoutenirleprincipe«unpays,deuxsystèmes»sur
lequelestfondéel’autonomieactuelleetfuturedeHong-Kong,souslasouverainetédelaChine,etrappelantqueleParlementeuropéenaétéundéfenseuracharnédecetteautonomie,
D. considérantqueceprinciperesteopérant,mêmesisonapplicationdanscertainsdomainessuscitedes
inquiétudes,
E. considérantquedenombreuxgroupesontémisdevivesréservesausujetdelamiseenœuvrede
l’article23delaLoifondamentale,qui,tellequ’elleestprojetée,sanctionneraitlourdement,notam-mentpardespeinesd’emprisonnement,latrahison,lasédition,lasubversionetlevoldesecretsd’État,maisqu’aucunedéfinitiondecesinfractionsn’aencoreétéproduite,
F. considérantquelamanifestation,trèssuivie,quis’estdérouléeàHong-Kongle15décembre2002
témoigned’unréelsoucidebienmarquerquelalégislationdérivéedel’article23nesauraitporteratteinteauxDroitsdel’hommeetauxlibertéscivilesetreligieuses,
G. considérantledialogueconstructifentretenuparleParlementeuropéenaveclegouvernementdela
RASdeHong-Kong,
(1) JOC328du26.10.1998,p.186.
(2) JOC150du28.5.1999,p.44.
(3) P5_TA(2002)0179.
(4) P5_TA(2002)0408.
(5) P5_TA(2002)0630.
(6) JOC197du12.7.2001,p.387.12.3.2004FR C64E/131 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
H. considérantqueleSecrétairegénéraldel’administrationdelaRASdeHong-Kong,M.DonaldTsang,
estvenuauParlementeuropéenpourunéchangedevuesaveclacommissiondesaffairesétrangères,desDroitsdel’homme,delasécuritécommuneetdelapolitiquedéfensele22novembre2001,queleSecrétaireauxfinancesdelaRASdeHong-Kong,M.AntonyLeung,aparticipéàdesréunionsauseinduParlementeuropéen,ennovembre2002,etqueleSecrétaireaucommerce,àl’industrieetàlatechnologiedelaRASdeHong-Kong,M.HenryTang,estvenuauParlementeuropéenle27janvier2003,
I. considérantqu’en2002,Hong-Kongaétédésignéecommel’économielapluslibredumondepourla
neuvièmeannéeconsécutive(HeritageFoundationIndexofEconomicFreedom),
J. considéranttoutefoisqueHong-Kongvientdetraverserquatreannéesetdemiededéflation,qu’elle
afficheundéficitcroissantdeprèsde70milliardsdedollarshongkongaisetunchômage,enaugmen-
tation,quis’établitactuellemententre7%et8%,
K. considérantqu’envertudelaLoifondamentale,Hong-Kongestunterritoiredouanierdistinct,qu’àce
titreelleestmembreàpartentièredel’Organisationmondialeducommerce(OMC)etquesapartici-pationconstructiveauxtravauxdel’OMCestsaluéeparl’UE,
L. considérantquel’adhésiondelaChineàl’OMCrenforcelapositionéconomiquedeHong-Kongdans
larégion,etquelamiseenplacedezonesdelibre-échange ouvertessurl’extérieur constitueunfacteurdedéveloppementsusceptibledecompterpourl’avenirdeHong-Kong,
M. considérant que, eu égard à son intégration croissante à la Chine, qui vient d’adhérer à l’OMC,
Hong-Kongdoitcontinueràstimuleretàdéveloppersesactivitéséconomiquessielleveutrestercompétitive,
N. considérantqueHong-Kongestunpartenaireéconomiqueimportant,aveclequell’Unioneuropéenne
aintérêtàcontinueràmaintenirdebonnesrelations,
O. considérantquedenombreusesentreprisesdel’UEsontprésentesdanslessecteursdelabanque,de
l’assuranceetdesvaleursmobilièresàHong-Kongetquebeaucoupd’autresontunsiègerégionaldanslaRASdeHong-Kong,
P. considérantqu’entermeséconomiquesetcommerciaux,laRASdeHong-Kongestétroitementliéeà
l’Occident,cequifaitd’elleunmaillonstratégiqueidéalentrel’Europeetl’Asie,
Q. considérantque, dansladéclarationcommunepubliée àl’issuedelaréuniondu21mai2002à
Bruxelles, le Secrétaire général de laRAS de Hong-Kong,M. DonaldTsang, et lePrésident delaCommission,M.RomanoProdi,ontannoncéqueHong-Kongetl’Unioneuropéenneétaientconve-nuesderesserreretderenforcerleurpartenariat.
Institutions
1. estconscientquelenouveausystèmederesponsabilitén’existequedepuispeu,maisnerécusepas
pourautantlescritiquesqu’ilsusciteenraisondelaconcentrationdespouvoirsqu’ilinstitueentrelesmainsduPrésidentdelaRASetdupotentieldepolitisationdelafonctionpubliquequ’ilsuppose;
2. sefélicitedel’engagementprisdansladéclarationdepolitiquegénéralepour2003depréserverun
gouvernementrestreintmaisréceptifetresponsableetunefonctionpubliquepermanente,fondéesurlemérite,professionnelle,neutrepolitiquementetsanscompromission;
3. estd’avisquelarévisionconstitutionnellepromisepouraprès2007doitpréparerl’électionausuf-
frageuniverselduChefdel’exécutifen2007etduConseillégislatifen2008;
4. craintquelesmesuresrécentesconcernantlafonctionpubliquedeHong-Kong,quiontétéouseront
misesenœuvredanslesdomainespolitiqueetéconomique,nedémoralisentetnesapentcecorps,uni-versellementrespectépoursonprofessionnalismeetsonintégrité.C64E/132 FR12.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
Étatdedroit
5. considèrequel’applicationdel’Étatdedroitpardestribunauxindépendantsayantpleinecompétence
garantitl’autonomiedeHong-Kong,etsedéclareconvaincuqu’uneré-interprétationdelaLoifondamen-talenedoitenaucuncasêtredemandéeauComitépermanentduCongrèsnationalpopulaireunefoisqu’unedécisionaétérendueparlaHauteCourd’appel;
6. soulignequelacompétenceexclusivedestribunauxdeHong-Kongnesauraitêtreremiseencause
parunequelconqueloidérivéedel’article23;déploreladécisiondugouvernementdelaRASdeHong-
Kongdenepastenircomptedesdemandeslégitimesetlargementsoutenuesenfaveurd’un«livreblanc»
surlapropositiondelégislationdérivéedel’article23,dontlapublicationseraitsuivied’unedeuxièmesériedeconsultationspubliques;
7. exprimesaprofondepréoccupationfaceàplusieursaspectsdelapropositiondelégislationdérivée
del’article23,notammentfaceauxpropositionsrelativesàlaproscriptiond’organisationsinterditesenChinecontinentalepourdesraisonsdesécuriténationale,ainsiqu’aumécanismed’appel,quiesttoutàfaitinadéquatetcontraireàl’espritdel’article35delaloifondamentale;
8. relèvequ’aucunaccordréciproquen’acertesétéconclusurl’extraditiondesdélinquants,maisinsiste
pourquetoutaccordfutursurcettequestiongarantissequedepartetd’autrelesprocéduresjudiciairesserontconformesauPacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiquesetqu’enaucuncaslapeinecapitaleneseraprononcée.
Droitsdel’homme
9. demandeànouveaulacréationd’unecommissiondesDroitsdel’hommeayantstatutlégal/dashappelée
àgagnerenimportanceunefoisentréeenvigueurlaloidérivéedel’article23/dashcarc’estellequiassure-raitunréeléquilibreentrecetteloietlerespectdesdroitsfondamentaux;
10. sefélicitedel’engagementprisdansladéclarationdepolitiquegénéralepour2003d’envisagerde
légiférercontreladiscriminationraciale,maisestimequ’uneloidevraitêtrepromulguéesansdélaipourdonnereffetàlaConventioninternationalesurl’éliminationdetouteslesformesdediscriminationraciale;
11. sefélicitedelacréationd’uneUnitésurlesrelationsracialesauseinduBureaudesaffairesinté-
rieures,maisjugeindispensablequ’unorganismeindépendantsoitcréépourlesaffairesdediscrimination,quiseraitdotéd’unstatutlégaletchargédeveilleràl’applicationdeslois;
12. demandeaugouvernementdelaRASdeHongKongdemettreenœuvrelesrecommandationsde
différentsorganismesdel’ONUchargésdesuivrel’applicationdestraitésenmatièredeDroitsdel’homme;
13. inviteinstammentlegouvernementdelaRASdeHong-Kongàprendredesmesuresimmédiates
pourtrouverunesolutionjusteethumaineauproblèmedesfamillesdémembréesentreHong-KongetlaChinecontinentale,ycompriscellesdontunepartiedesmembresontdûretournerenChinecontinentaleaprèsqueleurdroitderésidencepermanenteàHong-Kongeutétérévoqué,àlasuitedelaré-interpréta-tiondelaloifondamentaleparleComitépermanentdelaRépubliquepopulairedeChine;
14. désapprouvelefaitquel’accèsàlaChinecontinentalecontinueàêtrerefuséàcertainsmembresdu
Conseillégislatif,etinvitelaPrésidenceduConseildel’UEetlaCommissionàabordercettequestionaveclaChine;
15. exprimesapréoccupationfaceàlastratégieincohérentedesautoritésdelaRASdeHongKongen
matièredepolitiqued’immigration,etcritiqueenparticulierladécisionderefuseràM.HarryWuledroit
d’entréeenavril2002;
16. s’inquiètedespropostenusparleChefdel’exécutifdelaRASdevantleConseillégislatif,le14juin
2001,danslesquelsilassimilaitlemouvementFalunGongauMal,ainsiquedesconjecturessuscitéesparl’étudemenéeparl’administrationsurlesloisanti-sectesdansd’autrespays;sedéclaredoncfermementopposéàtouteactiondesautoritésdeHong-KongvisantàinterdirelemouvementFalunGong;demandeinstammentauxautoritésdereconnaîtrequelagrandemajoritédesadeptesdecemouvementnemenaceenrienl’autoritédugouvernement,toutenestimantqueFalunGongdoitexercersondroitàpratiquerdemanièreresponsableetnonconflictuelle;12.3.2004FR C64E/133 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
17. reconnaîtl’excellenttravailaccompliparleMédiateur,parlecommissaireàlaprotectiondelavie
privée,parlacommissionpourl’égalitédeschancesainsiqueparlacommissionindépendantecontrelacorruption,etdemandeinstammentaugouvernementdelaRASdeHong-Kongdeleuraccorderlesres-sourcesnécessairespourleurpermettredes’acquitterentouteindépendancedeleurtâche.
Économie
18. sefélicitedelastratégie,décritedansladéclarationdepolitiquegénéralepour2003,pourconclure
lesnégociations,d’icijuin2003,surlesprincipauxaspectsdel’accorddepartenariatéconomiquerenforcéaveclaChinecontinentale;
19. demandeàrecevoirl’assurancequecetaccordseracompatibleaveclesrèglesdel’OMC,notamment
cellesconcernantlechampd’applicationsectorieldesaccordsdelibre-échange;
20. inviteinstammentlaRASdeHong-Kongàdéfinirclairement,danslecadredel’accorddepartena-
riatrenforcé,cequ’ilfautentendrepar«compagnieouentreprisedeHong-Kong»etégalementàpréciserlesquestionsderèglesd’origineetdelicencesd’importation;
21. soutientlastratégied’intégrationéconomiqueavecledeltadelarivièredesPerles,tellequedécrite
parleChefdel’exécutifdelaRASdanssadéclarationdepolitiquegénérale,carelleconstitueuneinitiativepotentiellementimportanteetattrayantequirevitaliseral’économiedeHong-Kong;
22. estcertespartisanàlafoisdel’accorddepartenariatrenforcéetdel’initiativedelarivièredesPerles,
maissoulignelanécessitédemettreenœuvrecesdeuxaccordssurlabaseduprincipe«unpays,deux
systèmes»,quinedoitpasenêtreaffaibli;
23. estd’avisquel’introductiond’uneréglementationetdepratiquesenmatièredeconcurrenceloyale
renforceraitl’économiedeHong-Kong;
24. inciteHong-Kongàcontinueràaméliorersalégislationenmatièredeluttecontreleblanchiment
d’argentetsesmesuresd’ordrefinancierdansledomainedelaluttecontreleterrorisme.
ÉpidémiedeSARS
25. prendactedesrapportsselonlesquelsaudébutdumoisd’avril2003,plusdevingtdécèsetprèsde
millecasrecensésdesmaladesontétéattribuésàl’épidémiedeSRAS(syndromesrespiratoiresaigussévè-res)àHong-Kong;sefélicitenéanmoinsdesmesuresprisesparlesprofessionnelsdelasantéetlesscien-tifiquesdeHongKongafindecontenirl’épidémiedeSRAS;exprimesoninquiétudefaceaumanquedetransparenceetd’échanged’informations,ainsiqu’auxretardsinutilesprisparlesautoritésdelaRépu-bliquepopulairedeChinefaceàladécouvertedecettemaladierespiratoiremortelle;estimedecefait
quel’intégrationfuturedeHongKongavecledeltadelarivièredesPerles(c’est-à-direlaprovincede
Guandong)nedevraitpasserésumerexclusivementàlaconstructionderoutesetdepontsetàl’assou-plissement des contrôles à la frontière, mais devrait également promouvoir une coopération dans ledomainedelasantépubliqueetdesmaladies;demandequ’unsystèmed’alertesuffisantsoitmisenplace.
Environnement
26. estconscientdufaitque,malgréquelquesaméliorations,lespolitiquesenvironnementalesdugou-
vernement de la RAS de Hong-Kong prêtent encore à critique, ainsi que l’a établi l’Association deschambresdecommerceétrangèresàHong-Kong;sefélicitedoncdesinitiativesannoncéesdansladéclara-tionde politique générale pour 2003,notammentcellesconcernant la mise en place duprincipe dupollueur-payeur,undispositifpiloted’échangededroitsd’émissionentreHong-KongetleGuangdong,ainsiquedenouvellesmesuresenmatièrederecyclage,depréservationdel’environnementetdegestiondeseaux,etdemandequ’ellessoientrapidementmisesenœuvre.C64E/134 FR12.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003
Autresdomainesdecoopérationentrel’UEetlaRASdeHong-Kong
27. demandeàlaCommissiond’explorerleschampsdecoopérationentrel’Unioneuropéenneetla
RASdeHong-Kongquipourraientseprêteràdeséchangesd’expérienceetd’idées,notammentdanslesdomainesdel’éducation,del’environnementetdelacoopérationtransfrontières,etdefournirlesres-sourcesnécessairespourfacilitercettecoopération;
*
**
28. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission,ainsi
qu’aux gouvernements desÉtatsmembres,augouvernement delaRépublique populaire deChine, augouvernementdelaRégionadministrativespécialedeHong-KongetauConseillégislatif(LegCo).
P5_TA(2003)0143
«Mieuxlégiférer»(2000,2001)
RésolutionduParlementeuropéensurlerapportdelaCommissionauConseileuropéensurmieuxlégiférer2000(conformémentàl’article9duProtocoledutraitéCEsurl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalité)(COM(2000)772/dashC5-0097/2001/dash2001/2044(COS))etsurlerapportdelaCommissionauConseileuropéensurmieuxlégiférer2001(conformémentàl’article9duProtocoledutraitéCEsurl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéetdepropor-
tionnalité)(COM(2001)728/dashC5-0102/2002/dash2001/2044(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportdelaCommission(COM(2000)772/dashC5-0097/2001),
/dash vulerapportdelaCommission(COM(2001)728/dashC5-0102/2002),/dash vulacommunicationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseilintituléecodificationde
l’Acquiscommunautaire(COM(2001)645),
/dash vu l’avisduComitédesrégions, du20novembre2002sur «lasimplification desinstrumentsde
l’Union»(
1),
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissionjuridiqueetdumarchéintérieuretl’avisdelacommissiondesaffaires
constitutionnelles(A5-0100/2003),
A. considérantqueleprincipedesubsidiaritéconstitueuninstrumentprimordialdelégitimationdela
législationcommunautaire,
B. considérantquelalégislationcommunautaireesttropnombreuse,tropcomplexeettropéquivoque,
C. considérantqueleprincipedesubsidiaritéestunenormejuridiquecontraignantedenatureconstitu-
tionnelleliantlesinstitutionsdel’UnionetlesÉtatsmembres,quinedoitpasaboutiràlaremiseencausedel’acquiscommunautaire,
D. considérantqu’ilimportequelesrèglesdel’Unionetlalégislationnationalesoientproportionnéesà
leursobjectifsafinderenforcerlasécuritéjuridique,
E. considérantqu’ilappartientàlaCourdejusticedeveilleràl’applicationdesprincipesdesubsidiaritéet
deproportionnalité,
(1) JOC73du26.3.2003,p.73.12.3.2004FR C64E/135 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,8avril2003