22. demandeavecinsistancequeleprésidentassure,commeils’estengagéàlefaire,lerespect,dans
toutel’institution,delafonctionetdelapersonnedel’auditeurinterneainsiquelapriseencomptedesesavisetconseils;escomptequelesmesuresderéformepermettrontdedénoncerlesfraudesetirrégularitéssansrisquerunharcèlementindividuelouinstitutionnelcommecefutlecasparlepassé;
23. demandeauComitédesrégionsdefairelenécessairepouréviterqu’àl’avenirlespersonnesqui,de
bonnefoi,dénoncentdesirrégularitésnesevoientinfligerlemêmetraitementquelecontrôleurfinancier;
24. demandequel’auditeurinternereçoivedesexcusesformellesduComitédesrégionsdèslorsquela
procédureengagéeparl’auditeurinterneenvertudel’article24dustatutauraabouti,sanspréjugerdurésultatdecetteprocédure.
P5_TA(2004)0049
Suividesdéchargesde2001
RésolutionduParlementeuropéensurlesmesuresprisesparlaCommissionpourdonnersuiteauxobservationsfigurantdanslarésolutionquiaccompagneladécisiondedéchargesurl’exé-cution du budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2001 (COM(2003)651 /dash
C5-0536/2003/dash2003/2200(DEC))
LeParlementeuropéen ,
/dash vusarésolutiondu8avril2003contenantlesobservationsquifontpartieintégrantedeladécision
concernantladéchargesurl’exécutiondubudgetgénéraldel’Unioneuropéennepourl’exercice2001(Commission)(
1),
/dash vu le rapport de la Commission sur le suivi des décharges de 2001 (COM(2003)651 /dash
C5-0536/2003),
/dash vul’article276dutraitéCE,/dash vul’article147durèglementfinancier,
/dash vul’annexeV,article6,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaire(A5-0004/2004),
A. considérantqueleserviced’auditinternedelaCommissionluiaprésentéunrapportquiexamine
quelque400contratsetsubventionsattribuésparEurostataucoursdelapériode1999-2002,quecerapportprendenconsidérationonzerapportsfinalsetsixprojetsderapportded’auditinterned’Euro-stat,quelaDGBudgetaétabliunrapportquimontrequelesrèglesfinancièresenvigueurn’ontpasétérespectéesaucoursdelapériodeallantjusqu’en1999etque,dansleprolongementdurapportduSAIetdeceluidelaDGBudget,laCommissionamisenplaceuneTaskforcequiaégalementélaboréunrapport.
Remarquesgénérales
1. demandeàlaCourdescomptesd’évaluer, danssesrapportsannuels,lesprogrès réalisés parla
Commissiondanslesensd’unedéclarationd’assurancepositive;
2. demandeàlaCommissiond’établir,entempsvoulupourladéchargeàlaCommissionsurl’exé-
cutiondubudget2002,unclassementsousformedetableauévaluant l’étatdemiseen œuvre etlamanièredontlesdirectionsgénéralesappliquentles24standardsdecontrôleinterneparrapportauxexigencesliéesàleursactivités;
(1) JOL148du16.6.2003,p.21.C96E/112 FR21.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
3. estimequelesrapportsd’activitéannuelsdesdirectionsgénéralesetdesservicesdelaCommission
constituentuninstrumentimportantpermettantd’améliorerlagestionetlecontrôle;estdoncd’avisquelerapportdesynthèsedoitdonneruneimage fidèledelasituation,notammentencequi concerne lesréservesetlesdéclarations;demandequeleserviced’auditinternesoitassociéàl’élaborationdurapportdesynthèsesurunpiedd’égalitéavecleSecrétariatetlaDirectiongénéraleBudget;
4. relève que, selon la Commission,les données financières pour 2002 des deux sous-systèmesde
SINCOM2ontétéréconciliées;
5. prendnotedufaitqu’unauditexternedelagestionfinancièren’apuêtremenéàbienparlaCour
descomptesavantlafinde2003;insistetoutefoispourêtreinformédesrésultatsdecetauditentempsutilepourladéchargeàlaCommissionconcernantl’exercice2002;
6. sefélicitedufaitquelaCommissionalancéunprojetpiloteconcernantlesprogrammesmenéspar
laDirectiongénéraleEmploi,projetdanslecadreduquellesbénéficiairesdesubventionsserontinformésdespaiementsàrecevoirdèsquelademandedepaiementseraeffectuéeparl’ordonnateur;
7. relèveavecuneviveinquiétudequelaCommissionn’apasprésentédepland’actiondétaillé/dashetn’a
mêmemontréaucunsignedesavolontédemodifierd’unequelconquemanièresesprocédures/dashvisantàinscrire dansle budget lesintérêts perçus sur lesavances communautaires oules20% desmontantsrécupérésautitredurèglement(CEE)n
o595/91duConseil(1),bienquecesmodificationsaientétéexpres-
sémentdemandéesauparagraphe 43desarésolutionprécitée surladéchargeàlaCommissionpourl’exercice2001etauraientdûêtreprésentéesle9juillet2003;
8. rappelleque,envertudurèglementfinancieractuellementenvigueur,lesrecouvrementsdefonds
communautairesconstituentdesfondscommunautairesetque,parconséquent,lesmontantsrecouvrésautitredurèglement(CEE)n
o595/91fontpartiedesrecettescommunautairesetdoiventêtretraitésen
conséquence;invitelaCommission,dansunsoucideclarté,àengagerlesprocéduresnécessairesafindereformulerlerèglement(CEE)n
o595/91pourtenircomptedelaterminologieutiliséedanslerèglement
financieret,enattendant,àrespecterdansleurintégralitélesdispositionsdurèglementfinancier;
9. estimequel’inscriptiondemontantsnégatifsetpositifssurlamêmelignebudgétaireestcontraire
auxexigencesfondamentalesdetransparenceposéesparlerèglementfinancierenvigueur;demandedèslorsàlaCommissiond’inscrirelesmontantsdesrecouvrementsversésauxÉtatsmembresetlesmontantsrécupéréspourlebudgetdelaCommunautésurdeslignesbudgétairesdistinctes;
10. rappelleàlaCommissionquelefaitquelesfacturesrelativesauxfondsprovenantduréseaudes
pointsdeventededonnéesstatistiques(Datashops)n’ontpasfaitl’objetd’unedoublevérification parl’Officedespublications,lequelagissaitsurlesinstructionsd’Eurostat,alliéàlaculturedesecretprévalant,afacilitélacréationd’un«systèmed’enveloppesfinancières»àEurostat;
11. demandequeleserviced’auditinterneréaliseunauditdelalégalitéetdelarégularitédesfonds
recouvrés,retenus,classéscomme«tropverséscréditésauprogrammeconcerné»ouutilisésàdesfinsde«poursuitesjudiciaires»ausensdurèglement(CEE)n
o595/91;
12. rappellelecaractèred’urgencequ’ilaccordeàlaprésentationdechiffresprécisconcernantlesdébi-
teursdanslecontextedesétatsfinanciersannuels.
ExternalisationetréformedelaCommission
13. relèvequelaCommissionaétabliunguideadministratifattirantl’attentiondesfonctionnairessur
leursobligationsetsurlanécessitédegarantiruneséparationentreintérêtsprivésetpublics;
14. relève que lapondération(coefficientscorrecteurs) ne serapasappliquée àl’égard desdroitsà
pensionaccumulésaprèsl’entréeenvigueurdunouveaustatutdesfonctionnaires.
(1) JOL67du14.3.1991,p.11.21.4.2004FR C96E/113 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
Eurostat
15. constateque,depuis1999,desinfractionsaurèglementfinancierontétéconstammentcommisesà
Eurostatetquel’encadrementd’Eurostatn’apasréagidemanièreénergiqueauxrapportsétablisparlesservicesd’auditinterneniinformédemanièrecatégoriquesessupérieurshiérarchiquesdesirrégularitésquisesontproduites;siaucuncommissairen’ajusqu’iciassumélaresponsabilitépolitiquedesirrégularitésrelevéesàEurostat,reconnaîttoutefoisquelescommissairesontadmisquedeserreursavaientétécom-misesetsesontefforcésd’élaborerunpland’actionpouréviterquepareillesituationintolérablenesereproduiseàl’avenir;
16. regrettequelecommissaireSolbes,ensaqualitédemembredelaCommissiondirectementrespon-
sabled’Eurostat,n’aitpasagiplustôtfaceàlamultiplicationdespreuvesdegestionfinancièreirrégulièreentre2000et2003etqu’iln’aitpasassumélaresponsabilitépolitiquedèsquel’étenduedesproblèmesdanssonsecteurestapparue,aucoursdel’été2003;
17. relèvequel’affaireEurostatasapélaconfiancedanslamiseenœuvredesréformesadministratives
delaCommissionentreprisesdepuismars2000,quiavaientpourambitiondecréer«lameilleureadminis-trationdumonde»;estconvaincu qu’ilconvientderenforcer leseffortspourréaffirmer lesoutienauprocessusderéformedanssonensembleetpouraméliorerlemoraldesfonctionnaires,afindegarantirqu’iln’yauraplusdenouvellesdécouvenues;
18. relèveenoutrequ’iln’estpasnécessaired’établirdenouvellesrèglespouréviterquedetellesirré-
gularitésnesereproduisentàl’avenir;estimequ’ilfautplutôtappliquerlesdispositionsenvigueurensortequel’administrationetlescommissairescompétentspuissentmieuxassumerleursresponsabilitésadminis-trativesetpolitiquesrespectives;
19. réitèrelademandeformuléeauxparagraphes19et20desarésolutiondu4décembre2003(
1)sur
l’évaluationdesactivitésdel’Officeeuropéendelutteantifraude(OLAF),tendantàobtenirquelaCommis-sionprésentesansretarddespropositionslégislativesvisantàremédierauxpointsfaiblesdéjàrelevésdanslenouveaurèglementfinancierqui,actuellement,accroissentlerisquedefraude;demandenotamment,danscecontexte,quelesrèglessoientmodifiéesdetellesortequedesentreprisespuissentêtreexcluesdes marchés lorsqu’elles refusent de rendre publiques les informations relatives à leurs propriétaires;demandeenoutrequelerèglementfinancierprévoiedescontrôlesplusefficacesdesdirectionsgénérales
entantqu’ordonnateurs,afind’évitertoutabusdepouvoir;proposedanscecontextequelecomptablede
laCommissionvérifieaumoinsparcoupsdesondedanslessystèmeslesinformationsquiluisonttrans-misesparlesordonnateurs;proposeenoutrequelescapacitésd’auditinternedesdirectionsgénéralesnesoientplussoumisesseulementàl’autoritédesdirecteursgénéraux,maisaussiàcelledel’auditeurinterneetconsidèrequ’ilconviendraitdepourvoirlespostesdecomptableetd’auditeurinterneparvoied’appeld’offresouvert;
20. invitelaCommissionàs’efforcerderemédier,soitparunerévisiondesdispositionsd’application,
soitpardesmesureslégislatives/procéduralesspécifiques,àtoutefaiblesserepéréedanslenouveaurègle-mentfinancierquipourraitexposerlebudgetcommunautaireaurisquedefraude;recommandequetoutemesuredecetypesoitenvisagéeenconjonctionaveclarévisiondurèglementsurl’OLAFquiestprévue;
21. féliciteleserviced’auditinternedelaCommissionetlastructured’auditinterned’Eurostatpourla
qualitéetlaminutiedeleurstravaux;jugecependantinacceptablesl’extrêmelenteur,lesréticencesetleshésitationsdontlaCommissionafaitmontredanslatransmissionauParlementdecesrapportsd’impor-tancecapitale;demandeàlaCommissiond’envisagerlapublicationintégraledecesdocumentsou,àtoutlemoins,deversionsrenduesanonymes;
22. soulignequecesrapportsconfirmentpleinementl’importancepolitiqueaccordée,danssarésolution
du13mars2003surlaprotectiondesintérêtsfinanciersdesCommunautésetlaluttecontrelafraude(
2)
etdanssarésolutionsurladécharge,auxquestionsensuspensconcernantlagestiond’Eurostat;
23. rappelleques’iladécidé,le8avril2003,d’octroyerladéchargepourl’exercice2001,c’estunique-
mentparcequ’iln’avaitpaseuconnaissanced’informationsimportantesenrelationavecl’affaireEurostat;
rappelleégalementquecelaconcernaitnotammentlesrapportsd’auditétablisausujetd’Eurostat,rapports
dontleParlementavaitdéjàdemandélacommunicationauparagraphe27desarésolutionprécitéedu13mars2003;
(1) P5_TA(2003)0551.
(2) P5_TA(2003)0099.C96E/114 FR21.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
24. relèveque,malgrélesdéclarationsaffirmantquelesmembresdelaCommissionn’ontpaseuaccès
auxinformationsalarmantescontenuesdanslesrapportsd’auditconcernantEurostat,desérieuxdoutessubsistentàcesujet;
25. tire,decesrapports,lesquatreprincipalesconclusionsgénéralesquisuivent:
/dash laprésenced’informateurs«whistle-blowers»aétécapitaleetapermisdemettreenœuvrelesconclu-
sionsdesservicesd’auditprofessionnels;ilconvientdèslorsquelaCommissionréhabilitetotalementlesintéressés,lesquelsdoiventégalementêtredédommagésdupréjudicematérieletmoralqu’ilsontsubi,
/dash l’existenced’uncorpsprofessionneletindépendantd’auditeurs,tantàl’échelondesdépartementsqu’au
niveaugénéral,ajouéunrôlecapitaldanslamiseaujourdepratiquesadministrativesetfinancières
erronées,établiesdelonguedate,etdansl’engagementdemesurescorrectives;ilestessentielderen-
forceretdesoutenirledéveloppementdumodèled’auditinterneproposédanslecadredelaréformedelaCommission,
/dash ilestnécessaireeturgentdeluttercontrelaculturedesecret,decomplexitéetdemanquedetrans-
parencequicaractériselesfluxd’informationauseindelaCommissionetentrelaCommissionetdesorganesextérieurstelsqueleParlementeuropéenoul’OLAF;c’estenraisondecetteculturequelespremiersrapportsd’auditcomportantdesmessagesurgents,prioritaires,clairsetdirects,commelerapportdelastructured’auditinterned’Eurostatdeseptembre1999concernantlesystèmed’«enve-loppesfinancières»pratiqué danslecadredesDatashops,sontpassésinaperçus,demeurésignorésetrestéssanssuitependantprèsdequatreans,entraînantdescoûtsénormespourlesinstitutionseuropéennes,
/dash desprogrèssubstantielsrestentàfaireencequiconcernelaclarificationdesresponsabilités;l’action
engagée parlaCommissionaumoisdejuillet,suiteauxsollicitationsduParlementeuropéen, enréponseàdespreuvesindéniablesdesérieuseserreursdegestionetdegravesirrégularités,constitueplusuneexceptionquelarègle;soulignequelescommissaires,prisindividuellement,sontpolitique-mentresponsablesdesirrégularitéscommisespardesservicesrelevantdeleurresponsabilitéetontàrendrecomptedevantleParlementeuropéendesactesdecesderniers;tiendracomptedecesconsi-dérationsdanssadécisiondedéchargepour2002;
Recommandationsduserviced’auditinterne(SAI)
26. insistepourque,àlasuitedel’analyseparleserviceauditinternedequelque400contratspassés
entreEurostatetdestiers,lesrecommandationsduSAIsoientimmédiatementmisesenœuvre;demande
enparticulierque:
/dash uneséparationsoitsystématiquementmaintenueentrelestâchesdegestion,devérification/super-
vision/suivietd’auditinterne,
/dash encequiconcernelavérification/lasupervision/lesuivi,lesdirecteursresponsablesdesressources
maintiennentouvertuncircuitdecommunicationaveclecomptabledelaCommissionetluiadressentégalementunecopiedeleursrapports,
/dash lerapportdesynthèsereprennetouslesaspectsessentielsdesdifférentsrapportsd’activitéannuels/
déclarationsd’assurance,
/dash leséquipesd’audittravaillantauseindesdirectionsgénéralesenétroitecoopérationavecleservice
d’auditinterne(SAI)maintiennentouverteunefilièredecommunicationetadressentégalementtousleursrapportsàceservice,
/dash le rôle et le fonctionnementdu comité de suivi des auditssoient revus à la lumière des récents
événements,
/dash lesinformateurspuissents’adresseràuneinstanceàl’extérieurdeleurinstitutionensortequeleur
anonymatsoitassuré;
27. déplore que deux dossiers concernant Eurostat, en suspens auprès de l’OLAF depuis le mois
d’octobre2000,nesoienttoujourspasclos;21.4.2004FR C96E/115 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
28. attenddelaCommission,surlabaseduparagraphe14desarésolutionprécitéesurl’évaluationdes
activitésdel’Officeeuropéendelutteantifraude(OLAF),qu’elleprocèdeàunerévisiondurèglementdel’OLAF;
29. rejetteleprojetdemémorandumd’accordprévoyantl’établissementd’uncodedepratiquepour
l’échanged’informationsentrel’OLAFetlaCommission,estimantqu’untelcodeestcontraireàlarégle-
mentationactuellementenvigueuret,partant,porteatteinteauxcompétencesdel’OLAF;estimequeles
dispositionsquirégissentlacommunicationd’informationsdevraientéventuellementêtreréexaminéesdanslecontexted’unrèglementrévisé;insistepourquel’obligationd’informerl’OLAFsoitinscritedanslestatutdesfonctionnaires,conformémentàl’article2dela«décisionmodèle»;insistepourqueledirecteurdel’OLAFdéterminelecontenudesinformationsenprenantpourcritères laprotectiondesdroitsdelapersonneconcernée,lanécessitédeconduireuneenquêteefficaceeteffectiveetlebesoindeprotégerlesinstitutionsdel’Unioneuropéennecontred’éventuellespertesfinancièresàl’avenir;invitelaCommissionetl’OLAFàexaminerl’opportunitédecréerunposted’avocat-conseil;estimequ’ilappartientàchaqueins-titutiondel’Unionderéglementerentouteautonomielamanièredontelletraitelesinformationstrans-misesparl’OLAF,engarantissantlerespectdescritèresdéfinis.
Pland’actionEurostatduPrésidentProdi
30. tirelesconclusionssuivantesdupland’actionEurostatduPrésidentProdi:
/dash déplorel’absencedepropositionsvisantàintroduiredesmodificationsstructurellesdanslesrelations
entrelescommissairesetlesdirecteursgénérauxetestimequ’ilestcapitaldeclarifierlerôleprépon-dérantdescommissairesainsiquelesresponsabilitéspolitiquesleurincombant;invitelaCommissionàprésenterdespropositionsconcrètesenlamatièrepourle15février2004auplustardensortequecespropositionspuissentêtreévaluéesdanslecontextedeladéchargepourl’exercice2002,
/dash s’ilest vrai que lesmalversationslesplus graves sontsurvenues avant 1999,desinfractions aux
dispositionsdurèglementfinancierontégalementétécommisesaprès1999;enoutre,laCommissionauraitpuréagirplustôtsielleavaitaccordéplusd’attentionauxtravauxduParlementeuropéenetauxavertissementsformulésparsespropresfonctionnaires,
/dash fondamentalement,laCommissionn’apasbesoindenouvellesrèglespouraméliorerl’informationet
lacommunicationauseindel’institution,maiselledevraitappliquerlesrèglesexistantes(àsavoirlecodedeconduitede1999,lachartedesordonnateursdedécembre2000etlesrecommandationsdécoulantdu rapport de synthèseétabli sur la basedes rapports d’activité annuelsdesdirecteurs
générauxpour2002),
/dash laCommissiondoitcoopérerétroitementavecleParlementeuropéensurledossierdelaréformede
l’OLAF.
Lessystèmesd’informationetdecommunicationdelaCommission
31. tientàsoulignerquelaCommissionn’estqu’unexempledestructuresdéfectueusesd’informationet
decommunicationetquelesgrandsorganismescomplexes,enparticulier,doiventêtredotésdestructuresclairesettransparentes,d’uneculturedecommunicationouverteetd’unsystèmeefficacedecontrôlesetdecontrepoids;
32. estimeque,malgréleseffortsdéployésparlaCommissionenvued’améliorerlesrelationsentreles
commissairesetlesservices(enparticulieràtraverslecodedeconduiterégissantlesrelationsentrelescommissairesetlesservicesdelaCommission),l’affaireEurostatarévéléunmanquedetransparenceetdecommunicationentreladirectiond’EurostatetlesserviceshorizontauxdelaCommissionetentreEurostatetlecommissairecompétent;
33. estimequelesfonctionsdevérificationetdevalidationdesactesd’exécutionbudgétairedevraient
êtreassuméespardifférentsacteursetquelesordonnateursnedevraientassumerdestâchesdevérification
quedansdescasparticuliers;
34. jugeinsuffisantquelesdirecteursgénérauxn’informentleurscommissaires«qu’aumoinsdeuxfois
paran»destravauxentreprisparleurséquipesd’auditinterne,desobjectifsatteintsainsiquedesmesurescorrectricesenvisagéesoulancéesetestimequelescontactsàcesujetdevraientêtreplusfréquents;C96E/116 FR21.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
35. demandequelesrapportsd’activitéannuelsélaborésparlesdirecteursgénérauxreflètentleursres-
ponsabilitésentantqu’ordonnateurs,commeleprévoitlerèglementfinancier;demandequelerapportdesynthèsereprennetouslesaspectsessentielsdesdifférentsrapportsannuelsd’activité/déclarationsd’assu-rance;
36. demandequelaCommissiondonnesuiteauxrecommandationsformuléesparsonserviced’audit
interne(SAI)etinstaureunsystèmedelignesdenotificationentrelesfonctionsdésignéesdecontrôleetd’auditauseindechaqueDGetleurscontreparties(c’est-à-direleSAI)quiassumentlesmêmesresponsa-bilitéspourl’ensembledelaCommission;relèvequedetelleslignesdenotificationsontuncomplémentnécessaireauxlignesnormalesdecommunicationexistantauniveauopérationnel;
37. demandequelaCommissionhabiliteleSAIàcoordonnersonprogrammedetravailavecceluides
fonctionsdecontrôleetd’auditauseindesdifférentesDGetqu’elledonneaucomptablelesmoyensdevaliderlessystèmescomptablesetlessystèmesquifournissentoujustifientdesinformationscomptables;
38. estime,encequiconcernelescircuitsutiliséspourdiffuserlesdemandesdescommissairesetles
réponsesémisespar lesservices, que cesréponses(lorsqu’ellestouchentàdesthèmesjugés sensibles)devraientsystématiquementêtretransmisesparleDirecteurgénéralaucommissaireconcernélui-même,etpasseulementàsonchefdecabinet;
39. partagel’avisdelaCommission,selonlequelilconviendraitderevoirlerôledel’instancespécialisée
enmatièred’irrégularitésfinancièresetd’étudierlapossibilitédepermettreauxordonnateursdéléguésde
saisircetteinstance;
40. sefélicitedeladécisiondelaCommission,du4avril2002,surlanotificationdecasgravesde
fraudeetdufaitquelesfonctionnairespuissentfaireétatdeleursinquiétudesendehorsdeleurinstitution,enparticulierens’adressantauxPrésidentsdelaCommission,duConseil,duParlementetdelaCourdescomptes,ouauMédiateureuropéen,pourautantquecertainesconditionssoientremplies;
41. insistesurlefaitquelesinformateursnedoiventpassubirdepréjudicespersonnelsniprofession-
nelsetsedéclarepréoccupédufaitqueleprojetactuelderéformedustatutdesfonctionnairesnerèglepasdemanière adéquate lesdroitsetobligationsdesfonctionnairesetautres agentsdansce domaine;sedéclarevivementpréoccupédelasévéritérelativeaveclaquellelesinformateursontététraitésdanslepassécomparativementàl’indulgencedontontbénéficiélesfonctionnairesayantfaitl’objetd’enquêtespourdegravesmalversations;
42. soulignequeleSecrétaire généraldelaCommissiondevraitêtretenud’informerdirectementle
commissaireresponsabledelaDGconcernéedetouteenquêteinternedontilpourraitavoirconnaissanceparl’intermédiairedel’OLAF,mêmesilesinformationscommuniquéessontconcises;estimequelecom-missaireconcernédoits’engagerànepasdivulguer,endehorsduCollègedescommissaires,lesinforma-tionsconfidentiellesquipourraientluiêtreconfiées;
43. estimequ’ilestparticulièrementlamentablequelatransmissiondedossiersoudeplaintesàl’OLAF
soitdevenueuneprocédurecouranteservantd’excuseàuneattitudegénéraled’inactionetdenon-infor-mation;danscecontexte,estimequ’ilestessentielquesoientmisenplacedescircuitsdecommunication,clairementdéfinis,entrel’OLAFetlesinstitutionsdanslesquellesdesmalversationsauraientétécommisesetquelesinstitutionsconcernéesdoiventprendretoutemesurepréventivenécessairepourprotégerlesintérêts financiers de la Communauté, à moins que l’OLAF ou les autorités judiciaires nationales ne
demandentauxinstitutionseuropéennesdes’abstenirdeprendredetellesmesurespournepascompro-
mettrelesenquêtesencours;estd’avisqu’unréexamendurèglementdel’OLAFestdèslorsrequis;insisteégalementauprèsdel’OLAFpourqu’ilveilleàinstaureruneétroiteconcertationavecceuxquitrans-mettentàl’OLAFdesindicationsconcernantdesirrégularités oudescasdefraude;estimeque, aprèsdélivranced’unaccuséderéception,lesinformateursdoiventrégulièrementêtretenusaucourantdel’évo-lutiondel’enquêteetnedoiventenaucuncasêtretenusdansl’ignorancedecequ’iladvientdeleursinformations;insistepourquedupersonnelsupplémentairedotéd’uneexpériencecomptablesoitégale-mentrecrutéauprèsdel’OLAF;àcetégard,estimequ’ilconvientderéaliserundosageéquilibréentreexpertscomptables,comptablesjurésetréviseursTED;
44. estimequelaresponsabilitédoitallerdepairaveclescompétencesenmatièredegestionetles
pouvoirspolitiques;estdèslorsd’avisquelaCommissionetlescommissaires,ainsiquelesfonctionnairesderangélevéassumantdesresponsabilitésdegestion,doiventêtredotésd’instrumentsd’inspectionquisoientàlahauteurdeleursresponsabilitésrespectives;21.4.2004FR C96E/117 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
45. estime qu’il est particulièrement difficile, comme le prouve l’affaire de l’OPOCE, d’établir des
responsabilités politiques claires au sein d’organes interinstitutionnels; invite dès lorsles institutionsàréexaminerlesdispositionsrégissantlesorganesinterinstitutionnelsenplacesanspourautantremettreencauseleprincipedelacollaborationinterinstitutionnellequipermetaubudgeteuropéenderéaliserd’importanteséconomies;inviteparconséquentlesinstitutionseuropéennesàmodifierlesbasesjuridiquesdesorganesinterinstitutionnelsàl’effetdepermettreuneattributionclairedesresponsabilitésadministra-tivesetpolitiques;
46. prendnotedesmesuresprisesàcejourpourremédieràlasituationdanscedépartementdela
Commission;seféliciteenparticulierdesinitiativessuivantes:
/dash larévisionapprofondiedetouslescontratsetsubventionsattribuésàdesorganismesextérieurset
l’annulationdetouslesrenouvellementsautomatiquesdecontrats,
/dash larévisioncomplètedesrelationsexistantentreEurostatetlesofficesstatistiquesnationaux,ycompris
lessubventionsquin’ontpasétécorrectementanalyséesdurantplusieursannées,
/dash laréductiondraconiennedunombredespublications,
/dash la politique d’internalisation, signifiant que les travaux statistiques seront à nouveau exécutés en
interne, conformément aux recommandations formulées dans les rapports de la structure d’auditinterned’EurostatetauxdemandesprésentéesdanslarésolutionprécitéeduParlementsurladéchargepourl’exercice2001;
47. demandetoutefoisl’élaboration,durantlemandatactueldelaCommission,d’unrapportdesuivi
quianalyselaquestiondesavoirsilesrecommandationsprécédemmentformuléesparleserviced’auditinterneetparlastructured’auditinterned’Eurostatontétésuivies;
48. jugeinacceptablequelaCommissionrefused’enquêtersurlapropriétéréelledesentreprisescandi-
datesàdescontratsetàdessubventionsdelaCommission,notammentlorsquel’onsoupçonnefortement
desfonctionnairesdelaCommissiond’êtreleursvéritablespropriétaires;
49. invitelaCommissionàexaminerl’efficacitédeson«systèmed’alerteprécoce»(listeBlak)compte
tenudesonincapacitétotaleàempêcherquedesentreprisesaccuséesdegravesmalversationsn’obtiennentdenouveauxcontratsetdenouvellessubventions.
Systèmecomptable
50. sedéclarevivementpréoccupéparlesincohérencessystématiquesetgénéraliséesrelevéesentreles
comptescentrauxgénérauxetlesystèmeinternedécentralisédecomptabilitéetd’informationd’Eurostaten
cequiconcernelesopérationsfinancièresdelapériode1999-2002sousrevue,mettantenjeuplusieurs
départementsdelaCommission;
51. jugeinacceptabletouteréformedusystèmecomptablequipermettraitauxservicesdelaCommis-
siondefournirausystèmedesinformationserronéesetdiscordantessanspossibilitédecontrôlesautoma-tiquesdelacohérence desdonnées;demandeàlaCommissionderéexaminer d’urgence sesdécisionsconcernantlamodernisationdusystèmecomptableàlalumièredesrapportsd’audit.
Enveloppesfinancières
52. déplorelapratiquequiavaitprécédemmentcoursàEurostatetàl’OPOCE,consistantàcréerdes
enveloppesfinancières;demandeàlaCommissiond’agirrapidement,deprocéderàdesinvestigationspourdéterminersid’autresdépartementsdelaCommissionontpuselivreràdespratiquesanaloguesetdeprendretoutemesureappropriéepourétablirlavéritéquantàl’étendueréelledusystèmeetàl’utilisationfinaledesfondscontenusdanscesenveloppesfinancières;
53. souligneque,envertudurèglementfinancierenvigueuràl’époque,l’OPOCEétaitresponsabledu
contrôlefinancieretdusuividesbudgetspourlesquelsilfaisaitfonctiond’ordonnateursubdélégué,cequin’étaitpaslecasdesDatashopsdontlesbudgetsrelevaiententièrementducontrôled’Eurostat;C96E/118 FR21.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
54. rappelleque,envertudurèglementfinancieractuellementenvigueur,lecaractèreinterinstitution-
neldel’OPOCEnedégagepaslaCommissiondesesresponsabilitésentantqu’ordonnateurpourlebudgetmisenœuvresoussaresponsabilité;demandeauxinstitutionsderevoirlestatutinterinstitutionneldel’OPOCE,àlalumièredelasituationactuelle;
55. déploreladestructiondedossiersd’importancecapitaleconcernantlesenveloppesfinancièresde
«2%destinéesàlapromotiondesventes»àl’OPOCE,lesquelsavaientpourtantservidebasepourlesconclusionsdelaCourdescomptesdanssonrapportde1996;insistesurlanécessitéd’établirladestina-tionfinaledecesfonds;
56. demandeàtouslesorganismesprivésquiontétéimpliquésdanslesystèmed’«enveloppesfinan-
cières»aveclaCommission,parl’intermédiaired’Eurostatoudel’OPOCE,decoopérerpleinementaveclesinstancesd’enquêteeuropéennesafind’établirlavérité,etdemandeàlaCommissiond’agirencasdenon-coopération;demandeàlaCommissionetàl’OLAFdel’informersurl’étatdelasituationetsurlesrésul-tatsdel’enquêteencoursrelativeàl’Officedespublications;
57. demande à la Commission d’appliquer pleinement le règlement financier dans cette affaire, et
notammentsesarticles59et60,etdetirerlesconclusionsquis’imposentenvertudel’article66.
Contratsetsubventions
58. estime que lasituationconsternantequi prévalait, au regard descritères decontrôle,detrans-
parence,delégalitéetderégularité,lorsquelescontratsontétéétablis,subdéléguésouofficieusement
subdéléguésparEurostataucoursdelapériode1999-2002,justifiepleinementlescraintesémisesparle
Parlementeuropéenquantauxpratiquesd’externalisationdelaCommission(
1);
59. demandeàlaCommissiondeveilleràcequecettesituationnesereproduiseàl’avenirdansaucundépartement;
60. reconnaîtleseffortsdéployésavant1999pourdémantelerlamajoritédes«bureauxd’assistance
technique»(seulsdouzesubsistaientenjuillet2003),ainsiquelefaitquenombredestâchessontaccom-pliesàl’intérieur,enattendantlacréationd’organismesexécutifsdansuncadreorganisationnelplusclairetplustransparent;estimenéanmoinsque,danslecasd’Eurostat,ilsubsistaitunedépendanceexcessiveàl’égardd’organismesexternes;sefélicite,àcetégard,del’engagementquiaétéprisd’effectueràl’intérieurlaplusgrandepartiedestâchesd’EurostatetderéexaminerlanaturedetouslescontratsconclusavecdesconsultantsexternesliésàEurostat;
61. exprimesoninquiétudequantàl’externalisationdetâchespratiquée parlesdépartementsdela
Commissionchargésdesactionsextérieures,notammentencequiconcernelaDGAidCo;déplorequelaDGAidCoaitsignédescontratsportantsurdesmontantssubstantiels,endehorsdesprocéduresnormalesd’appelsd’offres,avecl’unedessociétésquisetrouventaucentreduscandaleEurostat;soulignequelescontratsontétéconclusparconventiondirectemalgrélescritiques répétées delaCourdescomptes;déplorequ’unrapportd’auditinterned’Eurostat,quirévélaitdesfraudesetdesirrégularitésportantsurplusde3millionsd’euros,n’aitpasempêchélaDGAidCodesigneruncontrataveclacompagnieenquestion;enconclutquela«basededonnéesd’alerteprécoce»nefonctionnepasdanslapratique;demandequeleserviced’auditinternedonnelaprioritéàuneanalysedelalégalitéetdelarégularitédescontratsconclusetdessubventionsaccordéesparcedépartement.
Politiqueagricolecommune
62. demandeàlaCommissiondeprendrelesmesuresnécessairespourfaireconnaîtreauxexploitants
agricolessusceptiblesd’êtretouchés,les«lignesdirectrices…publiéesenmai2003pourlescontrôlessur
place»ainsiquele«documentduCentrecommunderecherche(CCR)surlestolérancesspécifiquesdesdifférentstypesd’appareillagedemesure»;
63. regrette,comptetenudesrisquesmanifestesqueprésente,pourlesintérêtsfinanciersdelaCom-
munauté,l’existencederestitutionsàl’exportationdesucrepourlespaysàpartirdesquelsdesimportationsdesucresonteffectuéesenfranchisededroit,quelaCommissionn’interviennequelorsquedespreuvesdesystèmesdefraudetournantesontétablies,aulieudesupprimerlesrestitutionsàl’exportationàdestina-tiondetoutpaysbénéficiantd’unrégimed’importationenfranchisededroit;
(1) Cf.larésolutionprécitéesurladéchargede2001,paragraphes44-60,etenparticulierleparagraphe57.21.4.2004FR C96E/119 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,29janvier2004
64. rappellelescritiquesquelaCourdescomptesetlui-mêmeontformuléesconcernantl’absencede
pistesd’auditpourlesopérationsliéesauxmécanismesderestitutionsàl’exportationetd’écoulementdesexcédentsainsiquelacomplexitéetlemanquedetransparencedecesopérations,sachantquederécentsévénementsontdémontréquecescritiquesétaientpleinementjustifiées;demandeàlaCommissiondeprésenter,danslesmeilleursdélais,desprojetsvisantàmodifierlesystèmederestitutionsàl’exportationetd’écoulementdesexcédentsactuellementenplacedanslesecteuragricole;
65. réaffirme sescritiques visantlerefusobstinédelaCommissionderendrepublique lalistedes
paiementseffectuésàdesentreprisescommerciales/dashparexemplesouslaformederestitutionsàl’expor-tationetdemesuresd’écoulementdesexcédentsenapplicationdesmécanismesdelaPAC/dashetdemandeàlaCommissiondeprendretouteslesmesuresnécessaires,ycomprisenproposantdesmodificationslégis-latives,pourfaciliterlacommunicationdecesinformationsdanslesmeilleursdélais;
66. jugeinacceptablequelaCommissions’abstiennedeprendredesmesuresàl’encontredufrelatage
dubeurreetd’autresproduitslaitierspratiquéàgrandeéchellepardesentreprisesindustriellesetdesorganisationscriminelles,cequicontrastefortementaveclarigueuraveclaquelledesexploitantsagricolessontsouventpoursuivisparlaCommissionpourdesmanquementsmineursetdesvicesdeforme;
67. demandeinstammentàlaCommissiond’utiliserdelamanièrelaplusrigoureuse,àl’encontredes
fraudeursindustrielscriminels,touslesmécanismesadministratifsenplacequipénalisentlaproductiond’excédentslaitiers;
68. demandeinstammentàlaCommissiond’engagerdesactionscivilesenréparationàl’encontrede
touslesfraudeursindustrielscriminelsimpliquésdanslefrelatagedeproduitsalimentairesrégisparlapolitiqueagricolecommune;
69. demandeinstammentàlaCommissiondeprendredesinitiativeslégislativesettoutesautresmesures
jugées nécessairespourprévenir lefrelatagedeproduitsalimentairesfinancésparlaPAC;rappelleenparticulieràlaCommissionqu’ilexistedéjà,surlemarché,destechniquesanalytiquespermettant,encequiconcernel’huiled’olive,dedistinguerlesopérationslespluscourantesdefrelatage;
*
**
70. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommission,auConseiletàlaCour
descomptes.
P5_TA(2004)0050
Commissionsparlementaires
DécisionduParlementeuropéensurlenombre,lescompétencesetlesattributionsdescommis-
sionsparlementaires
LeParlementeuropéen,
/dash vulapropositionprésentéeparlaConférencedesprésidents,
/dash vul’article150,paragraphe1,desonrèglement,
1. décidedeconstituerlescommissionsparlementairessuivantes:
I. CommissiondesaffairesétrangèresII. CommissiondudéveloppementIII. CommissionducommerceinternationalIV. CommissiondesbudgetsV. CommissionducontrôlebudgétaireVI. CommissiondesaffaireséconomiquesetmonétairesC96E/120 FR21.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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