ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)1279
Vol.1972/0165

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(72)1279final
Bruxelles,le24octobre1972
RECOMMANDATION DEDECISIONDUCONSEIL
concernantlanégociation delaConvention
Douanièreréviséerelativeauxcontainers
.(présentéeparlaCommissionauConseil)
CCK(72)1279final

Recommandation delaCommission auConseil
concernantlanégociation delarévisiondelaConventionDouanière
relativeauxcontainers
DanslecadredelaCommissionEconomiquepourl'EuropedesITations
Unies,unprojetderévisiondelaConventionDouanièrede1956relative
auxcontainers,aétéélaboré.LetextedecetteConventionréviséesera
examinélorsdelaConférence OHU/OMCIsurlestransportsinternationaux
quidoitseteniràGenèvedanslecourantdumoisdenovembre1972.
Afindesituerlesproblèmesposésparlacirculationdescontainers,
dansleurcontexteéconomiqueetjuridique,ilconvientdepréciserquedeux
autrestextesdeConventionInternationale doiventégalementêtreexaminés
lorsdecetteConférence :' 1
-untexterelatifautransportinternational combinédemarchandises ,
-un-texterelatifàlasécuritédelaviehumaineenmatièredetrans­
portsparcontainers.
LeprojetdetexterévisédelaConventionDouanièretendàétablir
desrèglesuniformesdansledomainedouanierenvuededévelopperetde
faciliterlestransportsinternationaux parcontainers.Traitantderégimes
douaniersdecirculationetd'importationtemporairedescontainers,ce
texteprésentedenombreusesinterférences aveclalégislationdouanière
communautaire .
I.Caractéristiques principales dutexterévisédelaConventiondouanière
de1956relativeauxcontainers
ParrapportautextedelaConventiondouanièrede1956,leprojet
detexteréviséprésentedeuxinnovationsprincipales :
-ilpréconiseuneprocéduresimplifiéed'importationtemporairedes
containerssurléterritoiredouanierdespartiescontractantes 5
-ilpermetuneutilisation-limitée-descontainersen"trafic
interne"surléterritoiredespartiescontractantes .

1.L'article6duprojetposeloprincipedel'admissiontemporairedes
containerssansqu'ilscitexigédedocumentsdouanierslorsdeleur
importationetdeleurréexportation etsansconstitution degarantie.
Toutefois,ledrcitestréservépourchaquepartiecontractanted'exiger
quesoitfournieunecertaineformedegarantie,etd'appliquerune
procédurenationaleenmatièred'admissiontemporaire.Letextepro­
poseenoutrelerecoursàuneprocéduresimplifiéedecontrôledes
mouvementsdecontainersplacésenadmissiontemporaire,baséesur
lesdocumentsdétenusparlespropriétaires oulesexploitants de
parcsdecontainers,surlesquelssontenregistréslesmouvements
decontainers .
2.Lespartiescontractantes doiventpermettrel'utilisation descontai­
nersplacésenadmissiontemporairepourletransportdemarchandises
entraficinterne.Partraficinterne,onentendletransportdes
marchandises chargéesàl'intérieurduterritoired'unEtatpour
Êtredéchargéesàl'intérieurdumSrneterritoire.L'utilisation des
containersentraficinternepeutêtrelimitéeàuntraficdit"de
rapprochement "etàunseulvoyageavantréexportation .Tellessont
lesconditionsminimaquelespartiescontractantes s'engagentà
respecter.
LaConventiaaprévoitenoutreledroitpourlespartiescontractantes
quiformentuneuniondouanièreouéconomiquedepromulguerehce
quilesconcernedesrèglesparticulières ,pourautantquecesrègles
nediminuentpaslesfacilitésprévuesparladiteconvention (article
16duprojetdotexterévisédelaConvention).
Dispositions duprojetdeConventionetDroitdouaniercommunautaire
L'incidencedelaclauserestrictive contenuedansl'article16du
projetdetexterévisédelaConventionenmatièrededroitdouanier
communautaire présentedeuxaspectsessentiels . ,
-d'unepart,elleestdenatureàentraverlesfuturstravaux
d'harmonisation delaCommunauté,
-d'autrepart,ellecréeunesituationcontraireautarif
douaniercommun.

-3-
1.Laclauserestrictivecontonuedrjisl'article16danssarédaction
actuelleestbienévidemrr.entdenatureàentraverlesfuturstravaux
d'harmonisation delalégislationdouanièredelaCommunautéetles
limitesqu'ellecomportepeuventalleràl'encontredesexigences
propresdelaCommunauté.Aucunerèglecommunen'estencoreinter­
venuedansledomainedesrégimesd'admissiontemporaireavecréexpor­
tationenl'état}cependant,d'oresetdéjà,uneharmonisation des
réglementations applicablesenlamatièreestenvisagée(cf.Programme
Généralderapprochement deslégisaltionsdouanières-doc.SEC(7l)
682finaldu28.4.1971 18).Sirégimed'admissiontemporaireil
ya,celui–cinepourraitvaloirquepourl'ensembleduterritoire
douanierdelaCommunautételqu'ilestdéfiniparlerèglement
(CEP.)n°1496/68duConseildu27septembre1968(1).Sinéanmoins,
pourdesraisonsdopolitiquecommerciale communenotamment,il
.devaitfalloirdérogeràceprincipe,,cenopourrait^tre quedu
faitdelaCommunauté.
2.Enfin,lesrèglesenvisagéessontdenatureàcréerdessituations
contrairesautarifdouaniercommun.Eneffet,onpourrait,àlalimite,
souslecouvertd'admissionstemporaires successives danschaqueEtat
membre,faireséjournerindéfiniment descontainerstierssurle
territoiredouanierdelaCommunautésansavoir,aupréalable,aqquitté
lesdroitsprévusautarifdouaniercommun.Asupposerqu'unetelle
dérogationautarifdouaniercommundoive.êtreconsentie,seule
laCommunautéauraitqualitépourl'établirsoitparvoieautonome,
soitparvoieconventionnelle .
III.Portéedel'actionàmenerparlaCommunautéloi-sdelanégociation
delaConvention Douanièreréviséerelativeauxcontainers
Lorsdelanégociation delaConvention,laCommunautédevraparvenir,
notamment,àcequesoientapportésautexteactueldel'article16
lesamendementsnécessaires pourqu'ilsoittenucomptedel'unicité
duterritoiredouanierd'uneUniondouanièreetdesexigencesquilui
sontpropres.Ilyauralieudepréciserclairementlorsdesnégociations
quel'attitudedelaCommunauténepréjugenullementdelasolutionqui
(1)JûnûL238du28.9.1968,p.1

-4-
soraapportéeal'intérieurdelaCommunautéauxproblèmesposéspar
l'utilisation descontainersontraficinternepuisqu'elleestconsciente
•quel'exploitationrationnelle decesenginsdetransportcommando
.l'adoptiondemesuresparticulières envuedelimiterleurcirculation
àvide,lefaitétanttrèsrarequelescontainerspuissentêtre
chargésdemarchandises àexporter,aulieumêmeoùontétéamenéesdes
marchandises importées.Haisl'élaborationd'uneréglementation commu­
nautairedanscedomainenepeutqueresterl'affairedelaCommunauté,
mêmesidesconsidérations tenantàlapolitiquecommerciale commune
etàlapolitiquedestransportsamènentcelle-ciàallerau-delàdes
conditionsminimaposéesparlaConvention.
Ainsi,laréférenceàunterritoiredouaniercommunnepourraitêtre
interprétée commetraduisantaprioril'intentiondelaCommunauté
dos'enteniràlaconceptionlaplusrestrictive enmatièred'utilisa­
tiondescontainersentraficinterne,maisplutôtcommeuneposition
deprincipetraduisantlavolontédelaCommunautédeneplîîsaip-ormettre
quesoientinscritesdansdesConventionsInternationales dosdisposi­
tionsquisontlanégationdel'existencedel'Uniondouanière.
IV.BasaJuridique
Lefaitqueleprojetseborneàréviseruneconventionantérieure
conclueparlesEtatsmembresàunedateoùlaCommunautén'existait
pasencoren'estenaucunemanièreunobstaclepourquelaCommunauté
'yparticipe.IldoitêtreadmisquelaCommunautésuccèdeauxEtats
membrescommepartiecontractanteàlaConventiondanslamesureoù
sacompétences'estsubstituéeàcelledecesderniers.
C'estsurlefondementdel'article113duTraitéquelaConvention
devraêtrenégociéeetconclue.
Eneffet,lorsquel'objetdesaccordsaux,Conventionsrelèvede-la
politiquecommerciale commune,lacompétencecommunautairerésulte
dosdispositionsexpressesduTraité.L'aspecttarifaireexposéplus
hautsuffitàluiseulàdémontrerl'aspect"politiquecommerciale
commune"delaConventionconsidéréeetl'applicabilité desarticles
113et114poursaconclusion /.
.../•••

-5-
Conclusion
LaCommission recommande auConseilenvertudel'article113duTraitéde
l'autoriserànégocierleprojetdeConventionàl'examen,lorsdelapro­
chaineConférence OHU/OMCIsurlestransportsinternationaux parcontainers
quidoits'ouvriràGenèvedansladeuxièmequinzainedumoisdenovembre1972»

RECOMMANDATION D'UUEDECISION DUCONSEIL
concernant lànégociation
delaConvention Douanière révisée
relative aux containers
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
vuletraité instituant laCommunauté économique européenne ,etnotamment
sonarticle 113 ,
vularecommandation delaCommission ,
considérant quelarévision envisagée delaConvention Douanière révisée -
relative auxcontainers tend àdévelopper etàfaciliter lèstransports
internationaux parcontainers j
considérant quecette révision tend notamment àétablir certaines règles
douanières uniformes enmatière d'admission temporaire descontainers et
àpermettre leur utilisation entrafic interne ;
considérant queladite Convention auneincidence surlalégislation doua­
nière commune ,notamment enmatière detarif douanier commun ;qu'elle doit
tenir compte desexigences propres del'Union Douanière ;qu'ilconvient dès
lors quelaCommunauté négocie etconclue laConvention révisée ;
DECIDE i
Article unicrie
LaCommission estautorisée àouvrir desnégociations dans lecadre de
laCommission économique pour l'Europe desNations-Unies (ECE)etdel'Orga­
nisation Intergouvernementale Consultative pour laNavigation Maritime (OMCl),
envue delaconclusion delaConvention Douanière relative aux containers .
Cesnégociations seront conduites selon lesdirectives figurant enannexe ,
LaCommission conduit cesnégociations enconsultation avec leComité .
Spécial prévu àl'article 113duTraité quil'assiste dans cette tâche .
/
•••/•••

Directives denégociation
Lorsdelanégociation delaConvention,laCommunautédevraparvenir,
notanmeat,àcequesoientapportésaute:cteactueldel'article16les
amendementsnécessaires pourqu'ilsoittenucomptedel'unicitéduterri­
toiredouanierd'uneUniondouanièreetdesexigencesquiluisontpropres.
Ilyauralieudepréciserclairementlorsdesnégociations quel'attitude
delaCommunauténepréjugenullementdelasolutionquisera'apportéeà
l'intérieurdelaCommunautéauxproblèmesposésparl'utilisation descon­
tainersentraficinterne.