I. INTRODUCTION

Compte tenu de l'augmentation, ces dernières années, du nombre de catastrophes naturelles et causées par l'homme dans le monde, les organisations humanitaires ont besoin de davantage de personnes bien préparées pour les soutenir dans leurs actions en faveur des populations frappées par des catastrophes. Comme prévu par le traité de Lisbonne, l'Union européenne a mis en place l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne. L'objectif est de contribuer à renforcer la capacité de l'Union à fournir une aide humanitaire fondée sur les besoins, ainsi que les capacités et la résilience des populations vulnérables ou touchées par des catastrophes dans des pays tiers, tout en donnant aux citoyens européens la possibilité de s'engager dans des actions humanitaires dans des pays tiers, faisant ainsi preuve de solidarité avec les populations dans le besoin.

L'article 27 du règlement (UE) n° 375/2014 lançant l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne invite la Commission à présenter au Parlement européen et au Conseil un rapport annuel qui examine les progrès réalisés dans la mise en œuvre du règlement.

Ce rapport annuel présente les principales activités et réalisations dans la mise en œuvre de l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne en 2014; il tient compte de la spécificité de la première année, qui a été consacrée à l'adoption des actes juridiques indispensables planifiant les prochaines étapes de la mise en œuvre de l'initiative.

II. ACTIVITÉS PRÉPARATOIRES

1. ACTION PILOTE

L'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne repose sur une base solide, à savoir l'action pilote qui s'est déroulée en trois phases, entre 2011 et 2014, et qui visait à orienter la mise en œuvre de l'initiative et à contribuer à l'élaboration de normes et de systèmes autour de volets spécifiques (formation, dispositif de certification, mise en place du déploiement, base de données) de l'initiative. Douze projets pilotes ont été financés dans le cadre de l'action, pour lesquels environ 300 volontaires ont été déployés dans 49 pays.

L'action pilote des volontaires de l'aide de l'Union européenne s'est révélée efficace pour tester différents modèles et méthodes de mise en œuvre des différents volets de l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne. Les enseignements tirés ont été pris en compte dans l'élaboration de la législation, de l'acte d'exécution et de l'acte délégué et permettront une transition en douceur vers le déploiement des volontaires de l'aide de l'Union européenne dans le cadre du règlement (UE) n° 375/2014. De plus, une tâche majeure de l'évaluation était aussi d'élaborer et de proposer un cadre de contrôle et d'évaluation qui contribuera à l'évaluation régulière de la mise en œuvre de l'initiative.

2. ÉVALUATION DES BESOINS

Étant donné l'importance accordée aux besoins dans cette nouvelle initiative, la Commission a activement jeté les bases de l'élaboration d'un cadre d'évaluation des besoins pour l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne. Pour ce faire, elle se fonde sur plusieurs éléments: une étude exhaustive des besoins actuels en volontaires; un atelier réunissant de nombreux experts et praticiens chargés d'étudier divers processus méthodologiques portant sur la manière dont ces besoins pourraient être examinés chaque année, notamment par l'évaluation des actions pilotes. Ce cadre permettra aux besoins d'être couverts par les actions au titre de l'initiative, qui doit être évaluée chaque année. La méthode d'évaluation des besoins est similaire à celle utilisée pour les actions humanitaires et tient compte de la spécificité des volontaires de l'aide de l'Union européenne et en excluant les zones où un conflit armé est en cours et où les volontaires de l'aide de l'Union européenne ne devraient pas être déployés. Cela permet une approche sur mesure tout en assurant une cohérence et une complémentarité optimales avec les décisions de l'UE en matière d'aide humanitaire dans le monde.

III. ADOPTION DE LA LÉGISLATION

La principale réalisation de 2014 a été l'adoption de l'ensemble du paquet législatif constituant la base juridique de l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne, fixant les règles de sa mise en œuvre et établissant les normes applicables.

Le règlement mettant en place l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne a été adopté le 3 avril 2014. Il établit le cadre d'une contribution commune des volontaires de l'UE pour soutenir et compléter l'aide humanitaire dans des pays tiers. Le programme donnera l'occasion à 18 000 personnes de s'engager comme volontaires dans des opérations humanitaires dans le monde d'ici à 2020, notamment aux volontaires de l'aide de l'Union européenne, aux volontaires en ligne et aux populations locales bénéficiant d'un renforcement des capacités. L'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne est ouverte à de nombreux profils professionnels, aussi bien aux jeunes qu'aux experts humanitaires de longue date, pour aider à couvrir les besoins humanitaires des personnes les plus vulnérables. L'UE s'assurera que les participants sont envoyés là où leurs compétences sont les plus nécessaires afin qu'ils contribuent à renforcer les capacités et le volontariat au niveau local.