27.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C106/1
II
(Actespréparatoires )
COMITEÉCONOMIQUE ETSOCIAL
Avissur:
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilmodifiantlerèglement (CEE)n°3528/86
relatifàlaprotectiondesforêtsdanslaCommunautécontrelapollutionatmosphérique ,
et
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifàlaprotectiondesforêtsdansla
Communautécontrelesincendies(M
(92/C106/01)
Le29novembre1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article130S
duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitéécono­
miqueetsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aémissonavisle3mars1992(rapporteur :M.Pellarini).
Lorsdesa295esessionplénière(séancedu25mars1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
LeComitéaccueillefavorablement lesdeuxrèglements
proposés,sousréservedesobservationsci-après.1.3.Ilprendnotammentactedel'intention :
—encequiconcernelapollutionatmosphérique ,de
couplerauréseaueuropéendéjàexistantdeplacet­
tesd'observationunréseaudesurveillanceintensive
desforêts,afind'améliorerlesconnaissances sur
l'interactionentreécosystèmeforestieretpolluants,
—encequiconcernelesincendies,deconcentrerles
effortsdéployésparlaCommunauté contreles
incendiesdeforêtssurleszonesclasséesàhaut
risque,demieuxsélectionnerladestinationdes
financementsetdedévelopperunebanquededon­
néesquidoitpermettred'améliorerl'efficacitédes
systèmesdeprotection,etnotammentl'analysedes
causesd'incendie.1.Introduction
1.1.LeComitéprendactedel'urgencedelaproroga­
tiondesdeuxrèglementsàl'examen,quitendàéviter
uneinterruptiondesactionsdansdessecteursfonda­
mentauxpourlasauvegardedupatrimoineforestier
europeen .
1.2.Ayantexaminélesrapportsd'activitérelatifs
auxrèglementsconcernésetauvudel'avisqu'ilaémis
en1989,leComitécomprendl'intérêtdesmodifications
proposées,dontl'objectifestd'accroîtrel'efficacitédes
deuxactions.
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéestfermementconvaincuquelaforêt
représenteunélémentfondamentalnonseulementpour
lapolitiqueagricolemaisdemanièreplusgénéralepour (')JOn°C312du3.12.1991,p.7.

N°C106/2 JournalofficieldesCommunautés européennes 27.4.92
Ilprendactedufaitquelacommunication delaCom­
missionsurlesorientationsdelaCommunauté dansce
domaine[doc.SEC(91)1693jconsacreunchapitreà
ladéforestation ,àladégradationdesforêtsetàla
contributionquelacréationdenouvellessuperficies
boiséespeutapporterauralentissement durythmede
changementclimatiqueglobal.
2.3.1.Ilnoteavecsatisfactionquedanslarésolution
actuellementélaboréeparleParlementeuropéenàce
sujet,uneattentionparticulièreestaccordeeàlaconser­
vationetaudéveloppement desforêts.
2.3.2.Ilrelevequedanssonexposedesmotifs,la
Commission annonceunerévisiondel'ensembledes
mesuresadoptéesdansledomaineforestier,enétroite
relationaveclaréformedelaPAC,maisqu'elleaencore
recourspourl'instant,danslesoucid'éviterunvide
législatif,àdesprolongations derèglements .
2.4.Ilnoteégalementavecpréoccupation que,à
ladifférencedesprécédentsrèglements,lesressources
financièresprévisionnelles affectéesauxdeuxactions
proposéesn'ontpasétédéfiniesdansletextemêmedu
règlement .ladéfinitiondesobjectifsdelapolitiqueéconomique
globale.Ilrappelleacepropossonprécédentavisen
lamatière(1),quimettaitl'accentsurlerôleéconomique
jouéparlesforêtsentantquesourcesdematières
premièresetd'emploisetsurleurimportancepour
l'équilibredelanatureausenslepluslargeduterme.
2.1.1.Eneffet,laforêtjoueunrôleessentieldansla
préservationd'unécosystèmeéquilibré,laprotectionet
lasauvegardedelagéomorphologie dessols,laprotec­
tiondel'environnement ,lastructureetl'enrichissement
dupaysage,sansoubliersesincidenceséconomiques
indéniables ,puisqu'elleconstitueunesourced'attrac­
tionpourletourismeetlesloisirs,qu'ellepermetla
productiondematièrepremiererenouvelableetcontri­
bueàlacréationd'emploi.
2.1.2.Laforêtdoitêtreconsidéréecommeunfacteur
clédudéveloppement ,puisqu'ellecontribueàlapro­
ductiond'unematièrepremièredontl'Europeestdéfici­
taire,qu'elleassureunefonctionsocialeentermesde
qualitédelavieetqu'ellepermet,grâceàsonrôlede
dépolluantatmosphérique ,undéveloppement compati­
bleaveclaprotectiondel'environnement .
2.2.Dèslors,leComitéconsidèrequelaforêtrepré­
senteuneressourcestratégiquequinécessitelamiseen
œuvred'unepolitiquestructurelleglobaledesauve­
gardedupatrimoineforestiereuropéen,comptetenu
égalementdelacontributionquelaCommunautédoit
apporteràlaprotectiondel'ecosystèmeetàundévelop­
pementdurableauniveaumondial.
2.2.1.Lavaleurdelaforêteuropéennedupointde
vuedel'écologie,del'économieetdupaysagenepeut
plusêtrenégligéenisubordonnée àd'autresconsidéra­
tionsetlesproducteursforestiersdoiventrecevoirdes
aidesappropriéespoursaprotectionetsondéveloppe­
mentoptimaldansdessitesadaptes.
2.2.2.Àcepropos,leComitédéplorequ'unpremier
programmed'actionadopteenprincipeparleConseil
enmai1989etaxésurtroisobjectifsfondamentaux ,la
protection,lavalorisationetl'exploitationdupatri­
moineforestier,n'aitétédéfiniquetoutrécemmentet
quelesmesuresprévuessoientdisperséesdanslecadre
d'autrespolitiques,audétrimentdelacohérencede
l'intervention .
2.2.3.Jusqu'àprésent,lalégislationcommunautaire
n'aprévuquedesmesuresenmatièredeprotection.Il
estvraiquecetaspectnedoitpasêtresous-estimé,
comptetenudufaitquenidansleTraitéinstituant
laCommunautéeuropéennenidanssesmodifications
ultérieures,iln'estfaitmentiondesforêtsentantque
patrimoineeuropéenetquel'espaceréservéàl'intérieur
delapolitiqueagricolecommune(PAC)àcetteques­
tion,considéréecommemarginaleetsystématiquement
sous-estimée ,estentoutétatdecausesacrifié.
2.3.LeComitéattireàcetégardl'attentionsurla
ConférencedesNationsUniessurl'environnement et
ledéveloppement ,quisetiendraauBrésilenjuin1992.2.5.Toutensefélicitantdelacréationducomité
permanentforestier,qu'ilavaitpréconiséedansson
précédentavis,leComitédemandequ'unecoordination
optimalesoitassuréeentrelesdifférentesactionsetles
différentsinstrumentsd'interventioncommunautaire ,
demanièreàéviterlesdoublesemploisetlesrecoupe­
ments;ilrecommandedoncquelacoordinationdes
diversaspectsducontrôledelapollution,ycompris
celuiayanttraitauxforêts,soitconfiéeàl'avenirà
l'Agenceeuropéennedel'environnement etqu'entre­
tempslesbanquesdedonnéessoientétroitementcoor­
donnéesparleréseauCorine.
2.5.1.Ilestimequelesrésultatsdesnouveauxrelevés
etenparticulierl'étudedesrelationsentrepolluantset
écosystèmesforestiersdevrontcontinuerdes'inscrire
danslecadreduprogrammederechercheetdéveloppe­
ment(R&D)communautaire surl'environnement
(actionCOST612),afindepermettrelamiseàprofit
dessynergiespouvantenrésulter.
3.Observationsparticulièresrelativesàl'actioncom­
munautairedeprotectiondesforêtscontrelapollu­
tionatmosphérique
3.1.LeComitéappréciélepremierrésultatdecette
action,àsavoirlesrapportssurl'étatsanitairedes
forêtsrédigésparlaCommissiongrâceauxdonnées
relevéesdepuislespostesd'observationdéjàinstallés. HJOn0C139du5.6.1989,p.14.

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4.2.LeComitéapprouvel'approchedelaCommis­
sion,quiconsisteàconcentrerlesactionssurleszones
àhautrisque,maisilinsistesurlanécessitéd'agirsur
lescauses,quisontleplussouventd'originecriminelle
ouinvolontaire ,lesphénomènesd'inflammationspon­
tanéeétanttrèslimités.
4.2.1.Lesincendiescriminelsdoiventfairel'objet
d'uneactiondepréventionreposantsurunsystèmede
surveillanceplusefficaceainsiquesurdesmesures
dissuasivesàl'égarddetouteformedereconversiondes
superficiesdétruitesparl'incendie.
4.2.2.S'agissantdesincendiesdusàlanégligence,
ilestfondamentaldedévelopper,parallèlement aux
mesurespréventivestellesquelenettoyagedessous­
bois,notammentdansleszonesadjacentesauxvoies
decommunication ,lescampagnesd'informationetd'é­
ducation.Ils'agitdesensibiliserdavantagelepublic
àlavaleurdupatrimoineforestieretd'assurerune
formationplusspécifiquement axéesurlaprévention .3.2.Ilobservecependantquelescorrélationsexis­
tantentrelavitalitédesforêtsetlapollutionatmosphé­
rique(*)sontloind'avoirétéclairementétabliesetil
soulignelanécessitéfondamentaled'actionsderecher­
checoordonnéesetfondéessurdescritèreshomogènes .
3.2.1.LasurveillanceplusintensivequelaCommis­
sionproposed'instaurernepeutêtreenvisagéeindépen­
dammentdemesuresdetraitementscientifiquedes
donnéesportantsurlesdifférentstypesdepolluants,
d'unestandardisation desméthodesdemesureet
d'échangespermanentsaveclesautrescentresderecher­
cheexistantauniveauinternational .
3.2.2.Unesimplepriseencomptedesdommagesest
eneffetinsuffisantesiellenes'accompagnepasde
l'identification descausesetdelarecherchedesolu­
tions.Ilestnéanmoinspossibledansl'immédiatde
mettreenœuvredesinterventionsénergiquessurla
basedesconnaissances scientifiquesactuellessurles
agentspolluants .
3.2.3.Ils'avèreégalementnécessaired'étudier,en
liaisonaveclesagentspolluants,lesfacteursbiotiques
dedégradationdupatrimoineforestier;eneffet,l'affai­
blissementdesplantesestdûàunenchevêtrement com­
plexedefacteursdontl'influenceréciproquedoitêtre
analysée.
3.2.4.Enconséquence ,leComitérecommandeque
lesactionsrelativesauxfacteursbiotiquespuissent
bénéficierdesaidescommunautaires .
3.3.LeComitéémetenoutrelevœuquelorsdela
sélectiondesprojetspilotes,lapréférencesoitdonnée
àceuxorientésverslaprévention,l'uniformisation
desméthodesderelevéetlaformationdupersonnel
concerné.Ilconviendraitd'incluresousl'intitulé«pré­
vention»larecherchedesespècesd'arbresappropriées
etlesplusrésistantesàlapollutionatmosphérique .
4.Observationsparticulièresrelativesàl'actioncom­
munautairedeprotectiondesforêtscontrelesincen­
dies
4.1.Seuleladéfinitiond'unepolitiqueforestière
cohérentedelaCommunautépeutpermettrel'approche
intégréeetpréventivenécessairepourobtenirdesrésul­
tatssignificatifsdanslaluttecontrelesincendies.
4.1.1.Ilestclairquel'exoderuraletl'abandondes
terrescréentdesconditionspropicesàl'extensiondu
maquisetàladétériorationdesinfrastructures depré­
ventiondesincendiesetqu'ilsaffaiblissentleréseaude
surveillancetrèsdensenécessaireàunsystèmed'alerte
etd'interventionrapides.
4.1.2.Sil'onanalyselesdonnéesstatistiquesrelatives
auxincendies,onobserveunetendanceàl'augmenta­
tiondeleurnombre,maisdanslemêmetempsune
diminutiondessuperficiesmoyennesdévastées,cequi
traduituneaméliorationdestechniquesd'intervention ,
maisnondecellesdeprévention,lesquellesdevraient
permettred'identifieretparconséquentderéduireles
causesd'incendie.4.3.Lesactionsafinanceràl'avenirdoivents'ins­
criredansunestratégiecohérenteetintégréedeprotec­
tiondesforêtsetêtrerenforcéesdanslesrégionsoùle
risqueestleplusélevé,endonnantlaprioritéàla
préventionetàl'innovationainsiqu'àlamiseenplace
d'unréseauserrédesurveillance ,demanièreàaccroître
l'efficacitédesinterventions .
4.3.1.Deplus,lesmesuresdereboisemententrepri­
sesdoiventêtreassortiesdegarantiesprécisesen
matièredeprévention .Uconvientàcetégardde
déployerdeseffortsderechercheafind'identifierdes
espècemoinsfacilementinflammablespouvantcontri­
bueràlaformationdebarrièresanti-incendies .Onpeut
citeràtitred'exemplelerôlejouéparlesforêtsde
chênes-liègesdanslapréventiondeladésertification ,
récemmentétudiéparleCentrecommunderecherche
(CCR)d'Ispra.
4.4.Dansledomainedelaluttecontrelesincendies,
ilestparticulièrement utilededévelopperlacoopération
entrelesÉtats,notammentdanslesrégionslimitrophes,
afindepouvoirdisposerrapidementdesmoyensnéces­
sairesàuneinterventionprompteetefficace.
(')JOn°C269du14.10.1991. 4.5.LeComitésouhaitequelacoordinationplus

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étroitedesinterventionsopéréegrâceaucomitéperma-possibledesexpériencesnationalesenlamatiereetd'en
nentforestierpermettedetirerleplusgrandprofitaccroîtrel'efficacité.
FaitàBruxelles,le25mars1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
Avissur:
—lapropositiondedirectiveduConseilrelativeauxpréparationspournourrissonsetaux
préparationsdesuitedestinéesàêtreexportéesversdespaystiers,et
—lapropositionderésolutionduConseilsurlacommercialisation desubstitutsdulait
maternelpardesfabricantsdelaCommunautédanslespaysenvoiededéveloppement
(92/C106/02)
Le6janvier1992,leConseiladécide,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communauté économiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomiqueetsociald'une
demanded'avissurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle3mars1992(rapporteur :M.Hilkens).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa295esessionplénière
(séancedu25mars1992)àl'unanimité.
1.4.LeComitéapprouvelapropositiondelaCom­
missionsousréservedesobservationsci-après.1.Introduction
1.1.LeComitéaccueillefavorablement l'initiative
delaCommissionquiviseàétendrelesdispositions
actuellementenvigueurenmatièredepréparations
pournourrissonsetdepréparationsdesuiteauxexpor­
tationsdecesproduitsversdespaystiers. 2.Observationsgénérales
1.2.LapropositiondelaCommissionapourobjet
dedéclarerd'importantesdispositionsdeladirective
91/321/CEEapplicablesauxexportationsdecespro­
duitsversdespaystiers.Laréglementation proposéeà
présentcorrespondàcequiétaitdéjàannoncédans
l'exposédesmotifsprécédantletextedeladirectiveen
question.Cetteapprochecadreaveclapolitiquede
l'Organisationmondialedelasanté.
1.3.LapropositiondelaCommissionprévoitque
l'articlepremier,paragraphe2,sousc)etd),etles
articles3à7deladirective91/321/CEEserontapplica­
blesauxproduitsenquestiondestinésàêtreexportes.2.1.LeComitéestimequelesdispositionsdel'arti­
cle2deladirective91/321/CEEdoiventellesaussiêtre
reprisesdanslapropositionàl'examen,quiatraitaux
exportations .Cetarticleinterditeneffetlacommercia­
lisationdesproduitsdestinésàl'alimentationdesnour­
rissonsquinerépondentpasauxdéfinitionsprévues
parladirective,enstipulantnotammentqu'«aucun
produitautrequelespréparationspournourrissonsne
peutêtrecommercialisé ouautrementprésentécomme
denatureàrépondreàluiseulauxbesoinsnutritionnels
desnourrissonsnormaux,enbonnesantépendantles
quatreàsixpremiersmoisdeleurvie».