ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)189
Vol.1982/0060

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)139 final
Bruxelles,Le'6avril1982
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
relative àlafacilitation desformalités etcontrôles
lorsdutransport desmarchandises entreEtatsmembres
/( ■
/<?:•
J-/--•
(présentée .par.la,CommissionauConseil)
C0^C82>189final

PREFACE
LaCommissiontientasouligneranouveaul'importanceparticulière et
prioritaire qu'elleattribueauxtravauxvisantlaréalisation dumarché
intérieurdelaCommunauté,ycomprisdeseffortsaccruspourallégerau
maximumlesformalitésetcontrôlesauxfrontièresintérieures dès
maintenant.
LeConseileuropéen,lorsdesesréunionsdes29/30juin1981et29/30
mars1982,afermementsoutenucetteorientation delaCommissioneta
concluàlanécessitéd'uneactionenvuederenforceretdedévelopper
davantagelemarchéintérieur »
Afindedonnerunesuiteconcrèteauxorientations définies,laCommission
soumettraprogressivement auConseilunensembledediversespropositions
t
ayantcommeobjectifcommundesupprimerlesdifficulté^auxfrontières
intérieures danslebutdefaciliterlalibrecirculation desmarchandises
etdesvoyageursauseindelaCommunauté,
Danslecadredecetteactionglobale,laCommissionsoumetci-jointeune
premièrepropositionrelativeàlafacilitation desformalitésetcontrôles
lorsdutransportdesmarchandises entreEtatsmembres.

Exposedesmotifs
I.Introduction
L'établissement dumarchéintérieurcomporteuneintégrationaussi
complètequepossibledeséconomiesdesdifférentsEtatsmembres.Cela
impliquelanécessitédesupprimerlesdifférentsobstaclesauxéchanges
entreEtatsmembres.
Depuisl'élargissement delaCommunautéen1973,leséchangesentre
lesEtatsmembresontpresquetriplé.Bienqu'ils'agisselàd'une
preuveimportanteduprogrèsréalisésurleplandel'intégration auni­
veaucommunautaire ,ilfautmalheureusement constaterqu'ilyatoujours
desentraveslorsdutransportdesmarchandises etnotammentauxpassages
frontaliers quiontuneffetnégatifdansleséchangessusvisés.
2.Ademultiplesoccasions,laCommissionaétéinforméepardifférentes
instancestellesquelesorganisations professionnelles detransport,les
commissionnaires detransport,lesusagers,etc.,desdifficultés quise
présententauxpassagesfrontaliers danslaCommunauté.Lapressionen
vued'yremédierdevient,surtoutdanslesdernierstemps,deplusen
plusgrande.
3.Aplusieursreprises,leParlementeuropéens'estprononcésurles
difficultés enlamatière.Voirnotammentàcetégardlesrapportsde
M.Bos(1972)(l)etM.Schyns(2).
Deplus,parlebiaisd'unnombreélevédequestionsécriteset
oralesàlaCommissionetauConseil,denombreuxparlementaires ont
condamnélestempsd'attenteauxfrontièresetontinsistépourque
dessolutionspragmatiques puissentêtretrouvéespouryremédier.
•/.
(1)PE29.912def.du31.8.1972
(2)PE55.475def.du12.3.1979
* ..l'

-2-
4.Enjuin1978kunprogrammeprioritairepourletransportaérien,
comportantunelistedeneufpriorités,dontlafacilitation ,aété
approuvéparleConseil.
SurdemandedelaCommission ,un"bureaud'étudeaétabli -unrapport
surdifférentsaspectsdelafacilitation danscedomaine,ycomprisles
aspectsdupassagefrontalierdanslesaéroports.
5.Enmars1981,leConseilaapprouvépourl'ensembledudomainedes
transportsunelistede10sujetsprincipauxàtraiterenprioritéau
coursdelapériodes'étendantjusqu'àlafinde1983,danslaquelle
figure"lafacilitation despassagesfrontaliers".Enmêmetemps,le
ConseilainvitélaCommissionàluisoumettreavantlafindeI98Iun
rapportassorti,lecaséchéant,depropositions surlesmesuresaptes
àréduirelestempsd'attenteauxpassagesfrontaliers ,entenantcompte
descontrôlesnécessairesetdelanaturedesmarchandises transportées .
Pourcequiconcernelapremièrepartiedeoetteinvitation,la
Commissionavaitdemandédéjààlafinde1977auComitéconsultatif
destransportsd'étudierlespossibilités d'éliminerpourlestransports
terrestreslesobstaclesexistantauxfrontières.LeComitéaétabli
unrapportcomportantuninventairedesdifférentsproblèmesquipeuvent
seposersurceplanetaévaluél'importanceetlaportéedes
obstacles.Lerapportfournitbeaucoupd'indicationsutilespourpermet­
tred'améliorerlasituation.Acetégard,leComitéanotammentanalysé,
d'unefaçonapprofondie ,lerôleetlatâchedelapolitiquecommunedes
transports enlamatière.
Encequiconcerneladeuxièmepartiedel'invitation duConseil,
c'est-à-direlapréparationd'unepropositionvisantunemeilleureflui­
ditédestransportsentreEtatsmembres,laCommissionasansaucundoute
puprofiterlargementdesmultiplesélémentscontenusdans•cesrap­
ports.Elleacrucependantopportunetutile,avantdesoumettreun
projetdedirectiveauConseil,d'organisersixréunionsdeconsultations
aveclesmilieuxintéressésetavecdesexpertsgouvernementaux .
y

-3-
6.Surla"basedesrapportsmentionnesci-dessusetdesrésultatsdes
réunionsdeconsultation ,ilaétépossibled'établirlalisteoi-annexae
desdifférentscontrôlesetautresproblèmesquipeuventseprésenterdans
leséchangesentreEtatsmembres(autotal+700*^esdifférents
contrôlesetproblèmesenquestionontleuroriginedansdesdispositions
nationaleset/oucommunautaires dansdiversdomainescommeledomaine
fiscal,industriel ,agricole,social,etc.ainsiquedansledomainedes
transports.
7.Enétantréaliste,ilfautadmettrequ'aussilongtempsquel'intégra­
tiontotaleauniveaucommunautaire n'aurapasétépleinementréalisée,
descontrôlescontinueront àêtreeffectuésdansleséchangesentreEtats
membres.
Commeellel'aindiqueaplusieursreprises,laCommissionestd'avis
quelesproblèmesdesentravesdansleséchangesentreEtatsmembresne
peuventêtreréglésquedanslecadred'uneactionglobale.Sanspréju­
dicedesdispositions particulières existantdanslecontextederéglemen­
tationscommunautaires généralesouspécifiques ,laprésenteinitiative
viseàentreprendrelaréalisationd'unemeilleureorganisation des
différentscontrôlesetformalitésdansleséchangesentreEtatsmembres.
Cetteinitiative ,quis'inscritpleinementdanslecadredecetteaction
globale,devranécessairement êtrecomplétéepardesactionsconduisant
àlasimplification et,àlongterme,lasuppressionprogressive des
contrôleslorsd'uneopérationdetransport.
/

-4-
II.Principaux éléments constituant labase deladirective
8.Uneréduction considérable destemps d'attente lors d'uneopération
detransport peut être réalisée enappliquant lesprincipes énumérés
ci-dessous :
a.Centralisation descontrôles (article 2)
9.Les opérateurs peuvent actuellement choisir librement d'effectuer
les for.ï.al;i tôsd'expédition oudemise àlaconsommation ,soit à
l'intérieur d'unEtat membre ,soit àlafrontière decemême Etat membre .
Pour autan !"-quedescontrôles autres quedouaniers soient exigés ,ilest
souhaitable deleseffectuer ,bien entendu dans lamesure dupossible ,
enmême temps etdepréférence àtinseul endroit .
li.Vt'T' ii'io.'ttion rion-syrrbématiqne (artici e3)
10.Demanière générale,' lescontrôles douaniers sont déjà largement
effectués par sondage ,cequi n'estpas lecaspour certains autres
contrôles .Leprincipe ducontrôle parsondage devrait également être
appliqué àtoutes lesautres formes decontrôle .Cescontrôles
devraient eelimiter auxcasdesoupçons d'abus .
c.Reconnaissance mutuelle desrésultats descontrôles (article 4)
11.Par l'application duprincipe delareconnaissance mutuelle des faits
constatés lors d'uncontrôle antérieur aucours d'uneopération detrans –
port ,ilestpossible derenoncer àunevérification répétitive desmar­
chandises etmoyens detransport .
y

à.ColIadorationnécessaireentrelesdifférentes instances
effectuantdescontrôles (article5)
12.Unebonnecollaboration entrelesdifférentes instancesquieffec­
tuentdescontrôles(parexempleles"bureauxcentralisés aumêmeendroit,
uneharmonisation desheuresd'ouverturedespostesdesdeuxcôtésdela
frontière)favoriseunpassageefficacedelafrontièredansuntemps
minimum.Ceprincipeestégalementvalablepourlespostesàl'intérieur
dupays.
e.Fixationdesheuresd'ouvertureetdunombred'effectifs
enrelationaveclevolumedetrafic(articles6et7)
13.Ilestsouhaitabled'adapterleshorairesdesdifférentsservices
appelésàintervenirainsiquelenombredeseffectifsyaffectésen
fonctiondesvariationspériodiques dutrafic.
f.Facilitésspécialespourlesmoyensdetransportcirculant
àvwL'onl.i'an:.j'OiM..iiil.lit*:.in.il'rh.'uu!inonpi■•te-oossnnsun
dotr;.u]i.;.i.tt,article"!!}
14.Lesavantagesdesprocédures detransit,permettant enprincipele
passagedesfrontièressansaucuncontrôledesmarchandises ,sontparfois
réduitscarenpratiquelepassageestentravéenraisondel'obstruction
del'airederoulageparlesvéhiculesremplisssant lesformalitésdoua­
nièresàlafrontière.Pourcetteraison,ilconvientdeprévoir,partout
oùcelaesttechniquement possible,desvoiesspécialesdepassages
rapidespourlesvéhiculesentransit.
g.Procéduresd'informationetdecoiriraiinication (article9)
15.Ce.rtajnoproblèmesquiseposentaumomentdupassagefrontaliersont
dusàunManqued'information desdifférentsintéresséssurlesprocédures
envigueuretsurlanaturedesdifficultés quipeuventêtrerencontrées
parlesopérateurs.Unemeilleureinformation mutuellepourraitdèslors
'îtreréaliséeparl^oré'ation .decomitésmixtesauniveaulocalet
national.

-6-
III.Observations explicatives concernantlesdifférentsarticles
Article1
Cetarticleapourbutdedéfinirlechampd'application dela
directive.Ilcomportedeuxélémentsde"base,notamment :
a.Cettedirectives'appliqueauxtransports demarchandises
-transfrontaliers àl'intérieurdelaCommunauté
-entreEtatsmembresavecl'empruntd'unterritoired'unpaystiers
-enprovenanced'unpaystiersaprèslefranchissement delafrontière
extérieure delaCommunauté ou
~àdestinationd'unpaystiersavantlefranchissement delafrontière
extérieure delaCommunauté
b.Kodeaetransport
Cettedirectives'appliqueàtoutmodedetransport,c'est-a-direaux
cheminsdefer,àlaroute,àlanavigation ,intérieure ,auxtransports
maritimeetaérienainsiqu'auxtransportscombinés(ooiamelerail­
route,Ro~Ro,conteneurs,etc.).
Article2
Pourunbondéroulementd'uneopérationdetransport,ilestpréfé­
rablequelescontrôles,tantpourcequiconcernelavérification des
marchandises etlemoyendetransportquelecontrôledesdocuments,
soienteffectuésenmêmetempsetàunseulendroit.Lasolutionlaplusadé
quateseraitqu'ilssoienteffectuésaumêmemomentetdepréférenceprès
dulieud'expéditionet/oudedestinationdesmarchandisestransportées.
Eneffet,l'exercicedescontrôlesàdifférentsstadesprovoquedes
tempsd'attentesupplémentaires del'opérationdetransport.
/

-7-
Article 3
L'exercice systématique descontrôles physiques desmarchandises et
moyens detransport entrave lepassage desfrontières d'unemanière
considérable .Aussi ,afin d'arriver àainemeilleure fluidité ,ilconvient ,
comme cela estdéjà largement lecas enmatière dedouane ,d'avoir recours
àl'application duprincipe ducontrôle parsondage .
Article 4
Notaniment aucours des réunions deconsultations avec lesmilieux
intéressés ,l'attention delaCommission aétéattirée àplusieurs
reprises surlesproblèmes dus àcertains contrôles tels que les
contrôles sanitaires ,vétérinaires ,phytosanitaires etdequalité (ressor­
tissant dudomaine agricole )ainsi quelescontrôles depoids etdimen­
sions etlescontrôles techniques desmoyens detransport .Aucours
d'uneopération detransport ,comme indiqué sous 11,11 ,lareconnaissance
mutuelle desfaits constatés lors d'uncontrôle précédent peut amener à
uneaccélération sensible destransports demarchandises entre Etats
membres .Ainsi uncontrôle répétitif neserait plus indispensable etles
autorités pourraient selimiter àunevérification desdocuments déjà
établis àunstade antérieur »
Article 5
Comme déjà indiqué àl'article 2,lescontrôles aucours d'uneopé­
ration detransport doivent ,dans lamesure dupossible ,avoir lieu en
même temps etdepréférence àunmême endroit .Dans l'article 5j^es
spécifications sont données quidécoulent logiquement desdispositions
del'article 2.Ilest eneffet nécessaire qu'une collaboration appro­
priée s'instaure entre lesdifférents services appelés àeffectuer ces
contrôles non -seulement surleplan local etnational ,mais également
entre autorités appelées àintervenir depart etd'autre d'unefrontière
commune .
/

8-
Cettecollaboration devraitviserenpremierlieu:
a.L'harmonisation desheuresd'interventio ndssdifférents
servicesconcernés-J'
Lesheuresd'intervention desdifférentsservicesconcernés
(servicesdouaniers,servicesvétérinaires etphytosanitaires,services
chargésducontrôledequalité,etc.)doiventêtreharmoniséesdetelle
manièrequele3formalitésetcontrôlespuissent^treeffectuéssans
interruption àlafrontièreouàunpostea^intérieurdupaysaucour3
d'unepériode "biendéterminéependantlajournée,parexemplede8à18
heures(voiraussipart'icle6).Celavautnonseulementpourles
différentsservicessituésdansunpostefrontalierd'uncotédela
frontièremaisaussipourlespostessituésdepartetd'autred'une
frontière commune.
"b.L'aménagement despostesfrontaliers
Letempsnécessairepourlesformalitésetcontrôlespeutêtreréduit
pourl'opérateuretnotammentletransporteur parunmeilleuraménagement ,
dansl'acceptationlapluslargeduterme,despostesfrontaliers.Il
Νs'agiticiparexempled'organiserlesvérifications desmarchandises ou
moyensdetransportdefaçonquelesmanoeuvresdecesderniersoules
déplacements desopérateurssoientlimitésaustrictminimumetquesoit
prévuunbalisageprécisetclairàchaquepostefrontalier.
Cecivautégalementpourlespostesdedouaneàl'intérieurdupays
quisontparfoissituésdanslescentresdesvillesetdifficilement
accessibles.L'installation d'indicateurs dedirections envillepourrait
améliorercettesituation. 1
--- - ?t
■v
/

c.latransformationaecertainscureauxfrontaliers en
buroan'càcontrôle .juxtaposés
Latransformation decertains "bureauxfrontaliers en"bureauxà
contrôlesjuxtaposésn!occasionnerait qu'unseularrêtpourletrans­
porteuraulieudedeuxconsécutifs .Ilvadesoiquedanscertaines
situationsdetels"bureauxnepeuventpasêtreprévus,parexemplepour
desraisonstechniques (situationduterrain,etc.).
Article6
Ilseraitexagérédeprévoirdesheuresd'ouverturede24heuressur
24pourtouslespostesdecbuaneauxfrontièresintérieures dela
Communautéainsiquepourceuxàl'intérieurdesdifférentsEtats
membres.
Pourlepassageentransit(danscecasunmoyendetransporttraverse
unefrontièretransportant desmarchandises quiserontmisesàlalibre
circulationàunendroitàl'intérieurd'unEtatmembre),lespostes'
frontalierslesplusimportantsdoiventresterouvertsdejourcommede
nuit.
Pourlescontrôlesetformalitésautresqueceuxdupassageentransit,
ils'avèreopportunquelespostesfrontalierssurlesgrandsaxesde
transportsoientouvertslesjoursouvrablesaumoinsde8.00à18.00h.
Endehorsdecesheuresd'ouverture,ilfautcréerlapossibilitéd'accom­
plirlescontrôlesouformalitésmoyennant.,lecaséchéant,unerémunéra­
tiondesheuresainsiprestées.
Aucasoùcertainesautoritésdecontrôlenepeuventêtreprésentes
pendantlesheuresouvrablesmentionnées dansl'article6,par.1à3,
unedélégationdepouvoirdelapartdecesdernièresdevraitêtreprévue
aubénéficedesfonctionnaires présentsafinquedescontrôlessommaires
delaconformitéentrelesmarchandises etlesdocumentspuissentêtre
exercésparundesautresservicesreprésentés.Ilvadesoiqu'une
délégationdepouvoiràunautreservicenepeutavoirlieuquedansla
mesureoùceservicepossèdelesconnaissances requisespourprocéder
auxcontrôlespourlesquelsilareçudélégation.*/•

-10-
Article 7
Cetarticle seréfère également àunemeilleure organisation des
contrôles etpaît del'idée qu'enfixant lesheures d'ouverture despostes
dedouane etlenombre d1effectifs disponibles enfonction desvariations
périodiques dutrafic (journalières ,hebdomadaires ousaisonnières ),il
estpossible deréduire lestemps d'attente .Ils'agit iciparexemple
desfluctuations dans letransport desfruits etlégumes (période dela
récolte )oudufait quedesheures oujours depointe sont constatés à
certains postes dedouane .Lepassage frontalier pourrait être amélioré
sides effectifs supplémentaires pouvaient être affectés aucours de
telles périodes .
Article 8
Unaménagement efficace despostes frontaliers implique également la
séparation entre ,d'unepart ,lesmoyens detransport transportant des
marchandises placées sous unrégime detransit etceux circulant àvide
et,d'autre part ,lesmoyens detransport pour lesquels lesformalités
douanières sont effectuées àlafrontière .Unetelle séparation aurait
poux effet uneréduction destemps d'attente pour tous lesmoyens de
transport etnotaniment ceux utilisant lesrégimes detransit douanier
quiontétéinstaurés dans lebutdefaciliter lespassages frontaliers .
Leplus souvent ,unetelle séparation dutrafic peut être réalisée
pardesusures a.–-, impact financier négligeable .Ilsuffit parfois
deplacer desflèches ouquelques lignes dedémarcation surlachaussee
ouleparking duposte dedouane .Ilvadesoiqu'unetelle opération
doit être prévue uniquement dans lespostes oùlevolume dutrafic le
justifie .
/

Article 9
Uneaction visant lafacilitation despassages frontaliers doit
également comporter unemeilleure information desdifférents intéressés .
Lesautorités compétentes pour lescontrôles ont intérêt àêtre infor­
mées desproblèmes pratiques quecausent lesprocédures decontrôle pour
lesintéressés etnotamment lestransporteurs .Cesderniers doivent à
leur tour être informés ,entemps utile ,deschangements dans lesprocé­
dures decontrôle ,etc.
Làoùcela s'avère opportun etnécessaire ,ilconvient decréer une
enceinte oùtoutes lesparties concernées àunposte frontalier ouàun
poste decontrôle àl'intérieur d'unEtat membre peuvent s'exprimer au
sujet desproblèmes spécifiques qui seprésentent àceposte .C'est en
effet auniveau local qu'unegrande partie desproblèmes peut déjà être
résolue .Iln'estcependant pas exclu que d'autres problèmes nepuissent
être résolus qu'àunniveau plus élevé .Four cette raison ,l'article 9
prévoit également lacréation decomités mixtes bilatéraux auplan
national pour toutes lesfrontières communes oùl'ensemble desproblèmes
despassages frontaliers seront débattus aumoins unefois paran.
Article 10
Cetarticle prévoit qu'encontrepartie desdifférents assouplissements
ainsi apportés auxcontrôles etformalités ,lesEtats membres nepeuvent
pasintroduire d'autres contrôles constituant desobstacles denature à
gêner lestransports .
Articles 11-12-13
Pas decommentaires

Annexe
'
Inventaire desproblèmes quipeuvent seposer aumoment dupassage
frontalier
I.Problèmes ayant leur origine dans letransport
A.Route
a.Contrôles obligatoires àlafrontière
1.Contrôle desautorisations devoyage pour letransport
international
2.Taxe decirculation (entransit del'Autriche etdela
Yougoslavie )
b.Contrôles facultatifs àlafrontière
1»Contrôle desautorisations àtemps pour letransport
international
2.Contrôle desautorisations pour letransport national
3.Poids etdimensions
4.Contrôles techniques devéhicules etreconnaissance de
l'admission des véhicules àlacirculation routière
5»Réception partype devéhicule selon lesnormes ADR et
ATP
6*Triptique pour lecamion et/oularemorque
7«Permis decirculation (Kraftfahraeugschein )
Dispositions réglementant letemps detravail etletemps
deconduite
9*Permis deconduire
10*Lettre devoiture CMR
11»Autorisation nationale pour letransport devoyageurs
12.Liste despassagers
13*Feuille deroute pour letransport desvoyageurs enautobus
transitant un£ays .
c.Autres
1.Interdiction decirculer lesdimanches ,jours feries eten
période devacances .

»-2-
B.Cheminsdefer(l)
1.Echangedeslocomotives
2.Visitetechniquedeswagons
3.Etablissement des"bulletinsdefreinage
4.Triageet/ouformationdestrains
5.Echangedeswagons
6.Etiquetagedeswagons
7.Acheminement desdocumentsd'accompagnement
8.Contrôledesdocumentsdefret.
C.Navigationintérieure
a.Contrôlesobligatoires àlafrontière
b.Contrôlesfacultatifs àlafrontière
1.Droitdenavigationetdecanal
2.Contrôledesrèglementsdepolice(compositiondeséquipages,
convois,etc.)
3.Certificats denavigabilité
4.Admissiondesbateauxautransportdemarchandises dangereuses,
D.Transportaérien
1.Contrôledesdocumentsdefrêt
2.Contrôledesécurité
E.Plusieursmodesdetransport
1.Collectedesinformations statistiques
2.Problèmespourlescheminsdeferdepassagedeswagonsaux
ferryboats
(l)Lespointsénumérésci-dessousconcernentplutôtdesdifficultés
d'exploitation .Cesquestionsfontdéjàl'objetd'uneactionde
coopération entrelescheminsdefer.
/

F.Infrastructure
a.Route
1.Manquedevoiesspécialespourlescamionsentransitetvides
"b.Cheminsdefer
4
1.Garesfrontières
2.Accèsetvoiesdedélestage
3.Aspectsparticuliers delaplanification desinfrastructures
4.banqued«vdcsc.~.transit.
0.q.ns'portaérien
1,Mécanisation insuffisante
2.fcanqued'infrastructure appropriée.
II.problèmesayantleurorigineendehorsdudomainedetransportetqui
gênentledéroulement normaldutransport
A.Route
1.Carteverte(assurance).
B.Cheminsdefer
•Navigationintérieure
1.Certificats d'assurances
2.Contrôled'équipement de"bordpourusagepersonnelet
d'avitaillement .'
D.Plusieursmodesdetransport
1.Contrôlessanitaires,vétérinaires ,phytosanitaires,dequalité
etdenocivité
2.Heuresd'ouverturelimitéesdesservicesmentionnés sous1.
3.Contrôle(ettaxation)ducarburantdanslesréservoirsdesvéhi­
culesutilitaires (route)etdesbateauxdelanavigationinté­
rieure(franchisedecarburant)
4.Contrôleducarburantpourlesmoteursdescompresseurs ,des
groupesfrigorifiques etc.(carburanttaxéoudétaxé)
5.Taxesurlesvéhicules
6.Standardisation insuffisante deladocumentation
7.Problèmesinhérentsàl'intervention desservicesdouaniers
•A

-4-
a.Contrôledesdocumentsdouaniers
b.Scellement desmoyensdetransport
c.Vérifications desmarchandises
d.Enregistrement desmarchandises (auDanemark)
e.E::i,~encededéclaration delavaleurdesmarchandises (enItalie)
f«Discontinuité desheuresd'ouverturedesbureauxdedouane
g.Absenced'harmonisation bilatéraledeshorairesdetravail
desdifférentsservicesopérantàlafrontière
h.Compétenceslimitéesdecertainspostesdedouanepourle
dédouanement decertainsproduits
i.Retardsdanslaremisedesdocuments
j.Grèvesdesfonctionnaires dedouane.
8.TVAsurlesmarchandises transportées etsurlesréparations des
moyensdetransporteffectuésdansunautreEtatmembre
9„TVAsurlesprestations detransport
10.Contrôledesmarchandises dangereuses
11.Problèmesliésàlafixationdesmontantscompensatoires
agricoles (notammentcéréales)
12.Information insuffisante desintéressésainsiquedesadministra­
tionssurlesproblèmesrencontrésparcesderniers
13.Formalitésliéesaucontrôled'échanges.
III.Autres
1.Présentation pardestransporteursdedocumentsincomplets
2.Commissionnaires endouane
a.Obligation d(g/!faireaccomplirdesformalitésdouanièrespar
descommissionnaires endouane(agréés)
b.Moded'intervention decertainscommissionnaires endouane.

Proposition dedirective duConseil relative àlafacilitation
desformalités etcontrôles lors dutransport desmarchandises
entre Etats membres
LeConseil des Communautés européennes .
Vuletraité instituant laCommunauté européenne etnotamment ses arti­
cles 43,75,84et 100
Vulaproposition delaCommission
Vul'avis duParlement européen
Vul'avis duComité économique etsocial
Considérant que leConseil européen asouligné'à plusieurs reprises 11>
lanécessité derenforcer etdedévelopper davantage lemarché intérieur
etque ,dans cecontexte ,desefforts accrus s'imposent en'vue d'alléger
aumaximum les formalités etcontrôles aux frontières intérieures dela
Communauté ;
Considérant quele,le26mars 1981 ,leConseil aapprouvé unprogramme priori­
taire dans ledomaine delapolitique commune destransports ,s'étendant jusqu' à
lafinde1983 ,dont la"facilitation despassages frontaliers "estunedesdix
priorités ,etqu'ilainvité laCommission ,aucours decette même réunion ,
àlui soumettre despropositions àcesujet ;
Considérant quelele12juin 1978 leConseil aapprouvé unprogramme priori­
taire pour letransport aérien dont lafacilitation estunedespriorités {
Considérant queleParlement européen asouligné àplusieurs reprises les
répercussions neiastes'^que pourraient avoir lestemps d'attente surlalitre
.^ation desmarchandises entre Etats membres etqu'ilainvité
laCommission àprendre desinitiatives pour leséliminer ;
Considérant quelestemps d'attente auxpassages frontaliers conduisent à
uneaugmentation descoûts detransport qui serépercutent surles .prix
finaux desmarchandises transportées ;
Considérant quelestemps d'attente auxfrontières ontuneffet négatif
sur les conditions d^travail des travailleurs dusecteur des transports ,
notamment dans lestransports routiers etclans lanavigation intérieure ;
-/■
(l)Conseil européen des29/30juin198l etdes29/30mars 1982

Considérant quecestempsd'attenteauxpassagesfrontaliersontleurorigine
tantdansledomainedestransportsquedansd'autresdomaines ;
Considérant quelestempsd'attentepeuventêtreréduitsparunemeilleure
organisation descontrôlesjustifiésauregarddudroitcommunautaire ;
Considérant qu'afind'assurerunecirculationplusfluidedesmoyensde
transportdansletransportdesmarchandises entreEtatsmembres,ilest
souhaitable deconcentrerlesdifférentscontrôles enunmêmeendroitetde
préférenceaulieudedépartoudedestination desmarchandises ,en
respectantleprincipedulibrechoixdecelieupourlespartiesconcernées
parl'opérationdutransport ;
Considérant quelescontrôlesdouaniersdansleséchangesintracommunaut ai­
ressontexercéstrèslargementparsondage,qu'ilparaîtopportund'étendre
cettepratiquedanslamesuredupossibleauxautrestypesdecontrôlesbasés
surledroitnationalnonharmoniséetque,mêmeencasderecoursàl'arti­
cle36duTraitédelapartd'unEtatmembre,lescontrôlespeuventêtre
effectuésseulementdansleslimitesdecetarticle.
Considérant quelafluiditédestransportsdemarchandises entreEtats
membrespeutêtreamélioréeparl'application duprincipedelareconnais­
sancemutuelledesfaitsconstatéslorsdel'établissement descertificats
etautresdocuments;
Considérant quelaréalisation devoiesdepassagerapidesréservéesexclu­
sivementauxmoyensdetransportcirculantàvideoutransportant desmar­
chandisesplacéessousunrégimedetransitestdenatureàconduireàdes
réductionsdestempsd'attenteàlafrontière ;
Considérant qu'ilestsouhaitable decréer,parl'établissement decomités
mixtesinstituésauniveaulocaletnational,uninstrumentpermettantd'arriver
àunemeilleureinformation mutuelleàl'égarddesdifférentsproblèmesqui
seposentlorsdufranchissement decertainspointsfrontaliers ,cetteinfor­
mationdevantavoirpourobjectifderechercher encommundessolutionsde
natureàaméliorerlasituationauxpointsdepassageenquestion;
Considérant qu'ilestégalementnécessairedeveilleràcequedenouveaux
contrôlesetformalitésnesoientpasintroduitsparlesEtatsmembres
rendantinopéranteslesnies-aresprisesenvuedefaciliterlepassage

-3-
AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE ;
Champd'application
Articlepremier
Sanspréjudicedesdispositionsparticulières envigueurdansle
cadrederéglementations conus'ùxiautairesgénéralesouspécifiques ,lesdispo­
sitionsdelaprésentedirectives'appliquent auxformalitésetcontrôlesde
natureàaffecterlafluiditédestransportsdemarchandises appelésà
franchir
–unefrontièreintérieure delaCommunauté ou
-unefrontièreextérieure ,,lorsqueletransportentreEtatsmembrescomporte
latraverséed'unp&ffstiers,
indépendamment dumodeoudelatechniquedetransportutilisé.
s..
Article2
LesEtatsmembresprennentlesmesuresnécessaires pourqu'aucours
d'uneopérationdetransportlesdifférentscontrôlesaientlieu,dansla
mesuredupossible,enmêmetempsetenunmêmeendroitetdepréférenceau
lieudedépartoudedestination desmarchandises .
Article3
Selonlespratiquesdéjàsuiviesdansledomainedesdouanes,lesEtats
membress'abstiennent ,danslamesuredupossible,d'exercerlescontrôles
physiquesdesmarchandises etmoyensdetransportdemanièresystématique .
Article4
AuxfinsdelaprésentedirectivelesEtatsmembresreconnaissent
mutuellement lesfaitsconstatéslorsdel'établissement descertificats
émisconformément auxdispositions nationales.
/

Aceteffet,chaqueEtatmembrecommuniquealaCommission ,quien
informaIsaautresEtatsmembres,lalistaetlesmodèlesdesdocumentada
contrôlenationauxet,pourautantquecelan'apparaissepasexplicitement
surceux-ci,1/objetdecesdocuments »
Article5
1.ChaqueEtatmembreinstaureunecollaboration appropriéeentreles
différentsservicesnationauxappelésàeffectuerdescontrôlesaucoursde
l'opérationdetransport.
2.DescontactsbilatérauxsontétablisentreEtatsmembres,envuede
rechercher unecollaboration appropriéeentrelesdifférentsserviceseffec­
tuantdescontrôlesdepartetd'autredelafrontièrecommuneàcesEtats
membres.
3.Lacollaboration viséeauxparagraphes 1et2concernenotamment :
-l'harmonisation deshorairesd'intervention desdifférents services
concernés,
-l'aménagement despostesfrontaliers ,
-latransformation desbureauxfrontaliers enbureauxàcontrôlesjuxta–
posesdanslescasoùcelas'avèretechniquement possible.
Article6
1.Les,Etatsmembresfontensortequelespostesfrontalierssitués
surlesgrandsaxesdetransportsoientouvertsdemanièrepermanenteafin
depermettrelepassageentransitdesmoyensdetransportdejourcomme
denuit.
2.Encequiconcernelescontrôlesetformalitésautresquecellesdu
passageentransit,lesEtatsmembresfontensortequelespostesvisésdans
leparagraphe 1soientouvertslesjoursnonfériésaumoinsde8.00à
18.00heures.

-5-
3. Lesautorités compétentes desEtats membres font ensorte qu'aux
postes frontaliors situés surlesgrands axes detransport lescontrôles
ouformalités a\itres quecelles dupassage sntransit puissent être accomplis
surdemande spécifique del'opérateur dutransport endehors desheures
d'ouverture indiquées au paragraphe 2,moyennant ,lecaséchéant ,une
rémunération des heures ainsi preste es.
4. Lorsque cequi estindiqué auxparagraphes 2et3nes'avère
paspossible pour certains services effectuant descontrôles dans cespostes
frontaliers ,lesEtats membres prévoient ladélégation depouvoir nécessai­
repour que des contrôles sommaires delaconformité entre lesmarchandises
etlesdocuments puissent être exercés par -undesautres services représentés .
Article 7
LesEtats membres adaptent leshoraires d'intervention des services
appelés àeffectuer descontrôles ainsi queleseffectifs disponibles en
fonction desvariations périodiques dutrafic .
Article 8
LesEtats meml^es s'efforcent deréaliser auxpostes frontaliers ,
-.■«#
partout oùcela s'avère techniquement possible etlorsque levolume du
trafic lejustifie ,desvoies depassage rapides réservées exclusivement aux
moyens detransport circulant àvide outransportant desmarchandises pla­
cées sous unrégime detransit .
Article 9
1, Le3Etats membres prévoient lacréation
-auniveau Local ,decomités mixtes bilatéraux ,làoùcela s'avère opportun ,
quiseréunissent périodiquement etpour autant quedebesoin ;
-ô<]niveau national ,decomités mixtes bilatéraux ,seréunissant aumoins une
fois par an,
af_,i dorechercher dessolutions auxproblèmes quiseposent àlafrontière
coir-i.'.me .
•A

-6-
2. Pour lespostes decontrôle al'intérieur d'unEtat membre ,les
Etats membres prévoient lacréation ,auniveau local et/ounational ,làoù
cela s'avère opportun ,decomité mixtes qui seréunissent périodiquement et
pour autant que debesoin .
3. Lescomités visés auxparagraphes 1et 2sont composés dereprésen­
tants desdifférents services participant aux contrôles ,dereprésentants des
transporteurs ,des agents en'douane ,descommissionnaires detransport etdes
usagers .
4. Desreprésentants delaCommission peuvent ,surdemande oudeleur
propreinitiative,participer auxréunions descomités mixtes auniveau
national .
5* Chaque Etat membre transmet lesrésultats desréunions descomités
mixtes créés auniveau national àlaCommission ,qui eninforme lesautres
Etats membresi
Dispositions générales
Article 10
LesEtats membres veillent àcequelesmesures prises envue de
faciliter lepassage frontalier nesoient pasrendues inopérantes par l'intro­
duction denouveaux contrôles ouformalités .
Article 11
LesEtats membres transmettent àlaCommission ,pour le1er juillet de
•V/.acue année ,lesrenseignements relatifs auxdispositions etauxmesures
d'ordre pratique prises aucours del'année précédente envued'arriver àune
meilleure organisation desformalités etcontrôles enquestion .
Surlabase decesinformations ,laCommission saisit ,tous les
deux ans,leConseil etleParlement européen d'unrapport sur l'état de
l'application delaprésente directive .
/

-7-
Article 12
1. LesEtats membres mettent envigueur ,après consultation deLaCommission ,
lesdispositions législatives ,réglementaires etadministratives nécessaires
pour seconformer àlaprésente directive avant le....
»
(sixmois après ladate delamise envigueur decette directive ).
2. Chaque Etat membre communique àlaCommission letexte desdisposi­
tions qu'iladopte envuedel'application de laprésente directive .
Article 13
LesEtats membres sont destinataires delaprésente directive .
Fait àBruxelles , Par leConseil
le.... LePrésident ,
I