COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN - Rapport d'activités EURES 2000-2001 présenté par la Commission conformément au règlement (CEE) n° 1612/68, article 19, paragraphe 3: "Vers un marché européen intégré de l'emploi: la contribution d'EURES"

TABLE DES MATIÈRES

Introduction

1. EURES: un instrument au service de la libre circulation des travailleurs et de la stratégie européenne pour l'emploi

2. La mobilité de la main-d'oeuvre et la pénurie des qualifications

2.1. La pénurie de qualifications à l'échelle communautaire

2.2. Mobilité transnationale

2.3. Mobilité transfrontalière

3. Évolution du réseau pendant les années 2000-2001

3.1. Meilleure intégration d'EURES dans les SPE

3.2. La consolidation des partenariats EURES transfrontaliers

3.2.1. Nouveaux partenariats et lancement d'études de faisabilité

3.2.2. Synergies avec d'autres programmes communautaires

3.2.3. Améliorations du dialogue et de la coordination entre les partenaires sociaux et économiques

3.2.4. Participation des organisations patronales

3.3. Le réseau de conseillers EURES

3.4. Améliorations de la qualité du service

4. Services en ligne

4.1. Améliorations de la base de données des offres d'emploi

4.2. La base de données de recherche de CV

4.3. Le site Internet d'EURES

5. Financement

6. Développements futurs

6.1. Contribution à la mise en oeuvre du plan d'action de la Commission sur les compétences et la mobilité

6.2. Élargissement

7. Conclusion

Introduction

L'Union européenne affiche des taux de mobilité professionnelle - c'est-à-dire l'ensemble des changements d'emploi ou de secteur opérés par les travailleurs au sein d'un État membre ou entre deux États membres - et de rotation de la main-d'oeuvre relativement faibles. L'Union européenne se muant de plus en plus en une économie de services fondée sur la connaissance, la mobilité professionnelle revêt une importance plus grande encore pour l'adaptation de l'Union aux modifications structurelles et, par conséquent, pour sa contribution à l'amélioration du fonctionnement des marchés du travail et à la hausse de la productivité, de l'emploi, de la croissance et de la compétitivité.

La mobilité géographique au sein de l'Union européenne est, elle aussi, relativement faible, en particulier entre les États membres, mais également au sein d'un même État membre. Ce phénomène est dû en partie à des obstacles juridiques et administratifs ainsi qu'à des freins et habitudes d'ordre socioculturel. Les flux de mobilité géographique de la main-d'oeuvre ont certes évolué au fil des ans. La migration temporaire et les migrations journalières de longue distance ou transfrontalière, par exemple, sont devenues plus fréquentes. Cependant, le taux global de mobilité de la main-d'oeuvre reste limité.

L'amélioration du potentiel de mobilité géographique est également liée à la dualité des marchés de l'emploi en Europe, certaines régions présentant des taux de chômage élevés tandis que d'autres régions sont confrontées à une pénurie de main-d'oeuvre qualifiée. La mobilité professionnelle constitue souvent une condition sine qua non à la mobilité géographique. Les efforts déployés pour encourager la mobilité géographique seront plus efficaces s'ils s'accompagnent de mesures en faveur de la mobilité professionnelle. Cette approche requiert un ensemble de politiques, dont une réforme des systèmes d'éducation et de formation et une amélioration des possibilités de mobilité géographique - ces deux volets devant être mis en oeuvre au sein de chaque État membre et entre les différents États membres.

La Commission a clairement défendu cette approche dans son Plan d'action en matière de compétences et de mobilité (COM (2002) 72). Ce plan propose une série de mesures visant à préparer la main-d'oeuvre européenne aux besoins futurs du marché du travail. Le plan a été adopté lors du Conseil européen de Barcelone du printemps 2002, le Conseil ayant mentionné spécifiquement la nécessité de moderniser le réseau EURES [1] pour permettre à celui-ci de contribuer plus efficacement à la mobilité accrue des travailleurs de l'Espace économique européen (EEE). L'évolution d'EURES au cours des deux années couvertes par le présent rapport - 2000 et 2001 - a démontré le rôle qu'EURES a déjà joué et continuera à jouer dans la réalisation de certains des objectifs clés définis dans le plan d'action. Le présent rapport se fait également l'écho des recommandations formulées par le Parlement européen dans son rapport du 31.05.2001 [2] sur les activités du réseau EURES au cours des années 1998 et 1999. Il montre en particulier la relation entre les activités d'EURES et la stratégie européenne pour l'emploi en proposant des données statistiques sur la mobilité de la main-d'oeuvre. Il rend compte des développements concernant les partenariats EURES transfrontaliers et donne des indications quant au travail à accomplir dans la perspective de l'élargissement.

[1] COM (2002) 72, recommandation 23.

[2] Référence 300.476.

La Commission a également adhéré à l'analyse soulignant l'importance de la mobilité professionnelle et géographique pour faire face à la demande croissante de scientifiques et de chercheurs dans une société fondée sur la connaissance. Lors de l'approbation de la proposition de création d'un espace européen de la recherche [3], présentée par la Commission, le Conseil européen de Lisbonne a demandé à la Commission de prendre les mesures nécessaires pour réduire les obstacles à la mobilité des chercheurs en Europe. La mise en oeuvre de la Stratégie en faveur de la mobilité au sein de l'espace européen de la recherche [4], proposée en réponse à cette demande, et celle du Plan d'action en matière de compétences et de mobilité sont parfaitement coordonnées, et une série d'actions visant à créer un environnement favorable à la mobilité des chercheurs sont menées en collaboration avec EURES.

[3] COM(2000) 6 du 18 janvier 2000

[4] COM(2001) 331 du 20 juin 2001

Les deux dernières années ont vu la poursuite de la réalisation de l'objectif d'intégration des services EURES dans la gamme des services offerts aux demandeurs d'emploi et aux employeurs par les partenaires EURES, et notamment les services publics de l'emploi (SPE). Un nombre croissant de collaborateurs des organisations partenaires se sont familiarisés avec les services EURES et sont désormais en mesure de fournir les informations de première ligne au public.

L'importance de la plate-forme informatique d'EURES est mise en évidence par le fait que plus de la moitié des SPE de l'EEE ont intégré leurs systèmes informatiques à celui d'EURES avant la fin 2001, ce qui a permis d'accroître considérablement le nombre d'offres d'emploi échangées. La base de données de recherche de CV, permettant aux citoyens de publier leur CV à l'échelle européenne, a été lancée en 2001 sous la forme d'un projet pilote. Il convient de signaler que le site Web EURES, qui renferme les bases de données précitées ainsi que des informations sur les conditions de vie et de travail des différents pays, est déjà l'un des sites les plus consultés de la Commission.

En dépit des progrès présentés ci-après dans le rapport, la Commission et les partenaires du réseau EURES continuent à rencontrer des nombreuses difficultés. Il reste beaucoup à faire au cours de la période à venir pour pouvoir relever les défis fixés par le plan d'action de la Commission, le Conseil européen, le Conseil des ministres et le Parlement européen.

1. EURES: un instrument au service de la libre circulation des travailleurs et de la stratégie européenne pour l'emploi

EURES est essentiellement articulé autour de deux axes. Le premier consiste à aider les travailleurs de l'Union (ainsi que ceux des pays de l'AELE et de l'EEE) à faire usage de leur droit à la libre circulation et à vivre et travailler dans un autre État membre. Ces droits, définis dans le règlement n° 1612/68, comprennent la communication d'informations sur les offres d'emploi, les curriculum vitae, les conditions de vie et de travail et le marché de l'emploi dans l'ensemble de l'EEE, ainsi qu'une assistance et une orientation que les conseillers EURES et les services publics de l'emploi apportent aux demandeurs d'emploi et aux employeurs.

Le second axe d'EURES est sa contribution en faveur de la stratégie européenne pour l'emploi (SEE) et la concrétisation de la mobilité de la main-d'oeuvre dans le contexte de cette stratégie. Les Conseils européens du printemps de 2000 (Lisbonne) et de 2001 (Stockholm) ont accordé au rôle de la mobilité du travail une importance nettement plus grande que ce que les décisions politiques avaient fait apparaître antérieurement. Les conclusions de Lisbonne, par exemple, soulignent qu'il importe de renforcer la capacité d'insertion professionnelle et de réduire les pénuries de qualifications, notamment en proposant des services de l'emploi à l'aide d'une base de données paneuropéenne d'offres d'emploi et de formation. Le Conseil a attiré l'attention sur la situation spécifique des chercheurs et demandé que des efforts particuliers soient accomplis pour réduire les obstacles à leur mobilité. Quant aux conclusions de Stockholm, elles mentionnent avec insistance la mobilité des travailleurs dans les nouveaux marchés européens du travail ouverts et soulignent que la modernisation des marchés du travail et de la mobilité de la main-d'oeuvre doit être encouragée pour permettre une plus grande capacité d'adaptation aux changements par la suppression des obstacles existants, et qu'il convient d'examiner la faisabilité d'un site européen unique d'information sur la mobilité.

Les lignes directrices pour 2001 renforcent la priorité accordée à la mobilité de la main-d'oeuvre, dont sa dimension européenne, en invitant les États membres à intensifier leurs efforts visant à identifier et prévenir les nouveaux goulets d'étranglement. Pour ce faire, il y a lieu de renforcer les capacités de placement des services de l'emploi, d'élaborer des politiques permettant de prévenir les pénuries de qualifications et d'améliorer la mobilité professionnelle, et de favoriser la mobilité géographique. Par ailleurs, le fonctionnement des marchés du travail doit être amélioré par le renforcement des bases de données sur les offres d'emploi et de formation, qui devraient être reliées entre elles à l'échelle européenne en s'appuyant sur les technologies modernes de l'information et sur l'expérience déjà existante au niveau européen. EURES est destiné à contribuer de manière considérable à la réalisation de ces objectifs stratégiques.

EURES remplit en outre une fonction de soutien à l'égard de plusieurs piliers de la stratégie européenne pour l'emploi. Il accentue la capacité d'insertion professionnelle des demandeurs d'emploi en leur offrant une expérience professionnelle à l'étranger et contribue à la capacité d'adaptation des entreprises en leur donnant accès à une plus grande réserve de main-d'oeuvre offrant une vaste palette de qualifications, de cultures de travail et de langues.

2. La mobilité de la main-d'oeuvre et la pénurie des qualifications

2.1. La pénurie de qualifications à l'échelle communautaire

Les objectifs de Lisbonne - une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi, une plus grande cohésion sociale et une société de la connaissance dynamique - ne pourront être réalisés qu'avec le concours d'une main-d'oeuvre qualifiée et capable de s'adapter aux changements. L'inadéquation des qualifications constitue souvent une cause importante de déséquilibre entre l'offre et la demande de main-d'oeuvre dans les différents secteurs et régions. De même, l'évolution rapide du monde du travail contraint de plus en plus les travailleurs à se doter des capacités à s'adapter aux nouvelles méthodes de travail, aux nouvelles technologies, ainsi qu'aux nouveaux secteurs et environnements de travail. Le chiffre suivant illustre ce phénomène: entre 1995 et 2000, la croissance de l'emploi dans les secteurs dits à niveau de formation élevé (c'est-à-dire les secteurs dont 40% au moins de la main-d'oeuvre possède un diplôme de l'enseignement supérieur, tels que la fabrication de machines de bureau et de matériel informatique, les activités liées à l'informatique, l'enseignement, les soins de santé et l'assistance sociale ou les activités d'organisations à affiliation) s'élevait à 3% par an, contre 1% par an dans les autres secteurs (Source: Eurostat, Enquête sur les forces de travail). [5]

[5] Source: Eurostat, Enquête sur les forces de travail.

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Les mutations industrielles et technologiques impliquent la nécessité de définir de nouveaux types de profils de qualifications afin de permettre aux entreprises de proposer une formation adéquate à leur personnel. L'objectif consistant à élever le niveau des investissements dans la recherche et le développement jusqu'à 3% du PIB d'ici à 2010 dans l'Union européenne [6] se traduira par une augmentation de la demande de travailleurs qualifiés et de chercheurs. La mise au point de profils de qualifications, notamment dans le domaine des TIC et de l'"e-business", est nécessaire pour contribuer à remédier à la pénurie dans les secteurs et professions en rapport avec les TIC. La demande à long terme de spécialistes en TIC reste élevée en Europe et les événements récents n'ont pas eu d'incidence sur la tendance générale à la hausse. La croissance du secteur des TIC a certes connu un ralentissement, qui s'est traduit par plusieurs licenciements massifs - les secteurs des télécommunications, de l'informatique et de l'électronique, par exemple, ont annoncé plus de 350 000 suppressions d'emplois en 2001 [7]. Ces pertes d'emplois concernaient essentiellement les branches de production plutôt que les travailleurs hautement qualifiés. Certains de ces licenciements permettront bien entendu de remédier en partie à la pénurie. Cependant, l'écart entre l'offre de travailleurs qualifiés en TIC et les besoins prévus sont encore estimés à 1,6 million de postes en 2003 rien que pour l'Union européenne (Source: IDC, juin 2001). [8]

[6] Adopté au Conseil européen de Barcelone.

[7] Source: entreprise de réinsertion professionnelle Challenger, Gray & Christmas.

[8] Source: IDC, juin 2001.

Enfin, certaines régions présentent (ou présenteront) des taux de chômage élevés, tandis que d'autres régions ont (ou auront) des taux d'activité élevés et doivent (ou devront) par conséquent faire face à une importante pénurie de main-d'oeuvre qualifiée. C'est le cas du sud du Royaume-Uni, du Danemark, de la Suède, du centre du Portugal, des Pays-Bas et, dans une moindre mesure, de plusieurs régions d'Allemagne et du nord de l'Italie.

2.2. Mobilité transnationale

En 2000, EURES a entrepris une étude sur "Les tendances migratoires en Europe - La mobilité intracommunautaire des travailleurs et les flux migratoires entre l'UE et l'EEE/les PECO - Synthèse des études disponibles" [9].

[9] MKW GmbH, Munich.

Bien que l'accent principal de l'étude soit mis sur la mobilité entre les États membres de l'EEE, les migrations à partir des pays d'Europe centrale et orientale (PECO) ont également été prises en compte. À l'avenir, il est clair qu'EURES devra faire face à des défis entièrement nouveaux, aussi bien sur le plan qualitatif que sur le plan quantitatif, du fait de l'ouverture de l'Union à l'Europe centrale et orientale. Cela n'est pas seulement le cas pour les régions frontalières, mais également pour les activités transnationales de placement et de conseil EURES.

Après l'analyse des études existantes, les auteurs de l'étude susmentionnée ont souligné l'évolution des schémas de mobilité au début du siècle. La nouvelle mobilité est la résultante composite de plusieurs tendances qui se chevauchent:

* La délocalisation des entreprises - les travailleurs très qualifiés se déplacent des régions centrales vers des nouveaux centres d'excellence dans les différents secteurs.

* Les industries manufacturières à haute intensité de main-d'oeuvre qui ont peu d'exigences en matière de qualifications se déplacent vers les régions où les coûts sont faibles (essentiellement les régions périphériques).

* La mobilité transfrontalière de différents types s'accroît en même temps que les niveaux de qualification.

* De nouvelles infrastructures et des améliorations des systèmes de transport, telles que le TGV, donnent de nouvelles dimensions à la migration et aux déplacements domicile-travail. Des systèmes de transport partiellement améliorés favorisent les migrations journalières de longue distance au lieu de la migration.

* La mondialisation a entraîné de nouveaux schémas de migration temporaire pour les salariés des entreprises.

Dans l'EEE, les plus grandes migrations sont observées entre les centres urbains et l'environnement rural. Les schémas globaux de migration géographique sont en étroite corrélation avec ce que l'on peut appeler "la hiérarchie des lieux centraux". Les travailleurs se déplacent, par exemple, d'une zone rurale vers le centre urbain le plus proche ou peut-être la ville la plus proche qui offre le profil désiré en termes de possibilités de formation ou de perspectives d'emploi. En général, les travailleurs se déplacent donc pas à pas selon cette hiérarchie.

L'analyse de la littérature sur le sujet révèle trois aspects importants qui doivent être pris en compte par EURES:

- Les migrations cèdent de plus en plus la place aux déplacements quotidiens entre le domicile et le lieu de travail.

- On observe depuis plusieurs années un accroissement de la migration temporaire. La distinction entre les migrants journaliers (ou navetteurs) et les migrants temporaires devient donc plus floue.

- La migration professionnelle devient un instrument de politique du personnel des grandes entreprises multinationales.

Des études récentes sur l'impact de l'élargissement sur les États membres de l'Union européenne (voir point 7.3) montrent que les craintes relatives à l'invasion des marchés du travail de l'Union par des migrants des pays d'Europe centrale et orientale ne semblent pas fondées. L'immigration nette dans l'Union est estimée entre 200 000 et 335 000 personnes par an dans les études les plus récentes.

2.3. Mobilité transfrontalière

Une autre étude EURES réalisée en 2001 [10] a complété les données concernant les navetteurs transfrontaliers au sein de l'EEE en actualisant les résultats d'une étude antérieure effectuée pour EURES en 1995/1996 [11]:

[10] MKW GmbH, Munich.

[11] B & A Groep (Beleidsonderzoek & Advies BV), La Haye.

L'analyse des statistiques disponibles fait apparaître que le nombre de travailleurs frontaliers s'établit à 496 982 dans la région étudiée pour l'année 1999 (à l'exclusion des 1 270 navetteurs transfrontaliers qui se rendent de Gibraltar en Espagne et des 964 qui prennent l'Eurostar entre Londres et Paris). Par comparaison avec les 34 302 903 travailleurs des régions frontalières de la zone étudiée, les navetteurs transfrontaliers représentaient 1,4 % de la main-d'oeuvre totale en 1999. Le nombre de navetteurs transfrontaliers dans les régions étudiées a augmenté de 29% entre 1995 et 1999, soit une croissance moyenne annuelle de 4%. Dans plusieurs cas, dont celui des navetteurs transfrontaliers allemands qui travaillent aux Pays-Bas, on enregistre une hausse annuelle considérable de 30%, tandis que dans d'autres régions, une baisse annuelle a même été observée au cours de certaines périodes.

La répartition géographique des navetteurs transfrontaliers dans la zone étudiée est loin d'être homogène: près de 83 % proviennent de quatre pays seulement - la France, l'Allemagne, la Belgique et l'Italie. La moitié de ces travailleurs frontaliers vient de France. Le nombre de pays de destination est encore plus limité puisque 71% vont travailler en Suisse, en Allemagne et au Luxembourg. En dépit de leur dimension, les petits États de Monaco, d'Andorre, du Liechtenstein et de Saint-Marin sont la destination de près de 9% des navetteurs transfrontaliers. La concentration la plus élevée de navetteurs transfrontaliers se trouve dans la région couverte par les États du Benelux, la vallée du Rhin (Allemagne-France) et la Suisse: près de 85 % de l'ensemble des travailleurs frontaliers de la zone étudiée proviennent de cette région. Il existe une corrélation évidente entre le volume des migrations journalières et la densité de population: plus la densité de population est forte, plus le nombre de navetteurs est élevé. Il faut noter à ce sujet que le nombre de migrations journalières n'est pas lié à la seule densité de la population, mais à toute une série de facteurs déterminants.

L'image traditionnelle du travailleur transfrontalier (un ouvrier de sexe masculin) a changé radicalement au cours des dernières années. Les résultats d'une étude achevée en juillet 2001 [12] montrent que le pourcentage de femmes et de personnes employées dans le secteur des services (employés de bureau) parmi les travailleurs frontaliers est en progression constante. À l'heure actuelle, un travailleur transfrontalier sur trois est donc une femme et les titulaires d'un diplôme universitaire ou d'un établissement d'enseignement supérieur forment le groupe qui progresse le plus parmi les travailleurs transfrontaliers.

[12] INSEE, Paris.

Étant donné l'importance accordée à l'identification et à la suppression des obstacles à la mobilité transfrontalière, EURES a publié un premier rapport consacré à ces obstacles en février 2001. Une mise à jour de ce rapport est prévue pour l'été 2002. Elle reposera sur les données que les partenariats EURES transfrontaliers doivent communiquer sur la base d'une classification commune et d'une structure améliorée, dans le but de mettre en évidence les domaines dans lesquels les parties prenantes d'EURES peuvent prendre des mesures pour surmonter les obstacles et informer les administrations ou autres organismes concernés afin de les aider à améliorer la mobilité des travailleurs transfrontaliers.

3. Évolution du réseau pendant les années 2000-2001

3.1. Meilleure intégration d'EURES dans les SPE

L'importance accordée au développement du marché du travail européen et à la mobilité de la main-d'oeuvre dans l'Union est apparue de plus en plus clairement au cours de la période de référence, de même que le rôle essentiel dévolu aux services publics de l'emploi (SPE).

Les responsables des SPE ont reconnu l'importance de ces développements en décembre 2000 dans leur déclaration commune intitulée "Le rôle des SPE dans la promotion du marché du travail et de la mobilité en Europe". Ils s'y félicitent de ce nouvel intérêt pour la dimension européenne du marché du travail et s'engagent à assurer son fonctionnement adéquat en apportant leur soutien pour:

* Renforcer leur partenariat et leur coopération à l'intérieur du réseau EURES.

* Développer l'accessibilité et la visibilité de l'information sur le marché du travail européen, en particulier par le recours aux TIC.

* Assurer la transparence de leur offre de services relatifs à la mobilité aux employeurs et aux demandeurs d'emploi grâce à l'utilisation d'outils de communication clairs et efficaces.

* Poursuivre le développement des compétences professionnelles de leur personnel dans les questions internationales relatives à la mobilité.

* Intégrer la dimension européenne dans tous les services adaptés aux besoins du client.

* Créer des procédures d'évaluation pour assurer la qualité des services fournis.

* Renforcer la coopération avec les partenaires sociaux et améliorer le fonctionnement des structures transfrontalières d'EURES.

Cet engagement a été renforcé par l'adoption (également en décembre 2000), par les responsables des SPE, d'un plan d'action pour une intégration plus complète d'EURES dans les SPE, qui s'articulait autour de quatre axes essentiels: le renforcement des ressources humaines, l'amélioration des échanges d'offres d'emploi, l'attention plus grande à accorder aux besoins des employeurs et l'amélioration de l'efficacité de l'intégration.

En ce qui concerne les ressources humaines, l'intégration de la "dimension de mobilité" dans tous les services importants des SPE nécessite la mise au point d'un plan de promotion interne dans chaque SPE comprenant des programmes de formation appropriés axés sur la mobilité européenne et, en particulier, sur le rôle et les ressources des responsables et conseillers EURES. L'efficacité du service de courtage des offres d'emploi à l'échelle européenne sera améliorée grâce à la publication d'offres EURES en plus grande quantité au niveau européen et au transfert automatique d'un plus grand nombre d'entre elles, à un meilleur système d'encodage des postes, à la mise au point d'un système d'échange d'offres d'emploi révisé et décentralisé et à l'encouragement de l'échange d'offres au sein des partenariats EURES transfrontaliers. Les employeurs bénéficieront de la publication de la garantie de service EURES aux employeurs, de l'amélioration des méthodes visant à faciliter le recrutement international et de la création d'une base de données EURES sur les informations relatives au marché du travail. L'évaluation sera améliorée par une révision des méthodes d'évaluation interne des SPE, par le rapport annuel de la Commission sur EURES et son intégration, ainsi que par une analyse commune de la Commission et des SPE sur les services EURES.

L'évaluation de la mise en oeuvre du plan d'action est prévue pour fin 2002. Si les déclarations d'intention sont suivies d'effet, elles marqueront l'engagement clair des États membres en faveur de l'intégration des services EURES dans les activités ordinaires des SPE et de leur soutien à la mobilité de la main-d'oeuvre européenne comme un objectif stratégique.

3.2. La consolidation des partenariats EURES transfrontaliers

EURES remplit une mission particulièrement importante dans les régions transfrontalières, puisqu'il réunit différentes organisations telles que les services publics de l'emploi, les partenaires sociaux et les organismes locaux en partenariats qui peuvent servir de plate-forme de consultation apportant un soutien actif aux marchés du travail régionaux communs et ouverts. Ils fournissent des informations et ont pour objectif de trouver des solutions aux problèmes pratiques de mobilité. Il existe actuellement 20 partenariats EURES transfrontaliers et la Commission explore en permanence l'opportunité de constituer de nouveaux partenariats dans le but de couvrir toutes les régions frontalières concernées.

3.2.1. Nouveaux partenariats et lancement d'études de faisabilité

Pendant la période de référence, en 2000 précisément, un partenariat supplémentaire (Tornedalen) a été mis sur pied entre la Suède et la Finlande, portant le nombre total de partenariats transfrontaliers à 20. Fin 2001, une étude de faisabilité sur l'opportunité de créer un partenariat entre les régions portugaises d'Alentejo et d'Algarve et les régions espagnoles d'Andalousie et d'Estremadure, baptisé "Guadiana ", a été lancée à la demande de partenaires locaux. Cette étude devrait s'achever en juin 2002.

À la suite de l'entrée en vigueur de l'accord bilatéral sur la liberté de circulation conclu entre l'Union européenne et la Suisse, cette dernière peut également devenir membre du réseau EURES et remplir éventuellement les conditions requises pour prendre part à un partenariat transfrontalier. Cela pourrait représenter une avancée significative pour le réseau puisque, d'après les estimations, près de la moitié des navetteurs transfrontaliers travaillent en Suisse.

La possibilité de constituer de nouveaux partenariats ou d'ouvrir les partenariats existants le long des frontières italo-suisse et franco-suisse sera envisagée, par exemple, en permettant aux régions suisses limitrophes de l'EURES T Oberrhein / Rhin supérieur, qui ont à l'heure actuelle le statut d'observateur, de devenir des membres à part entière de ce partenariat.

3.2.2. Synergies avec d'autres programmes communautaires

La coopération entre les partenariats EURES transfrontaliers et le programme Interreg fait l'objet d'une attention croissante. Étant donné le rôle d'Interreg pour l'intégration du marché du travail et la promotion de l'insertion sociale, des dispositions spécifiques sont arrêtées pour EURES. En effet, les régions dotées d'un partenariat EURES transfrontalier veilleront en particulier à mettre en oeuvre des actions complétant ou soutenant ce partenariat, qui permettent d'améliorer le fonctionnement du marché du travail transfrontalier. Il existe un engagement pour la définition de ces actions en accord avec les partenaires locaux d'EURES [13]. Cette coopération a été particulièrement stimulée à la suite d'un séminaire EURES, organisé à Barcelone en septembre 1999, qui visait à renforcer les liens entre EURES et Interreg et à identifier de nouvelles activités transfrontalières du marché du travail pouvant être financées par Interreg.

[13] Communication de la Commission aux États membres du 28 avril 2000 fixant des orientations pour une initiative communautaire concernant la coopération transeuropéenne et destinée à favoriser un développement harmonieux et équilibré du territoire européen - INTERREG III (C(2000) 1101), Annexe II, volet A, partie 3.

La participation effective des partenariats transfrontaliers aux projets Interreg qui les concernent varie fortement d'une État membre à l'autre. Étant donné le calendrier des décisions relatives aux documents de planification du programme et les décisions attendues des comités directeurs d'Interreg sur les différents projets, un complément d'information sur cette coopération en pleine expansion ne pourra être donné que dans le contexte de rapports ultérieurs.

Dans le cadre de plusieurs partenariats EURES transfrontaliers et plans d'activité nationaux, les conseillers EURES collaborent également à des projets Leonardo da Vinci. Leur intervention concerne essentiellement l'identification des entreprises, la sélection des candidats et leur intégration sociale et professionnelle pendant la durée des contrats d'apprentissage.

3.2.3. Améliorations du dialogue et de la coordination entre les partenaires sociaux et économiques

Les partenariats EURES transfrontaliers ont également développé leurs fonctions de forum d'analyse, d'espace d'échange d'idées et d'actions conjointes en rapport avec les marchés du travail transfrontaliers pendant cette période.

Certains partenariats, tels que PED (Pôle européen de développement), SLLRP (Sarre/Lorraine/Luxembourg/Rhénanie-Palatinat) et Pyremed, et notamment les partenaires sociaux, ont réalisé des études comparatives sur les conventions collectives relatives aux secteurs qui intéressent le marché du travail transfrontalier. Ces études contiennent des informations utiles pour les travailleurs et les entreprises qui envisagent de chercher un emploi ou lancer une activité de l'autre côté de la frontière. Les études d'autres partenariats, tels qu'Interalp et Øresund, ont comparé les définitions et les profils des professions de secteurs bien déterminés (par exemple les soins de santé, la construction), y compris les qualifications et les diplômes requis, qui sont applicables de part et d'autre de la frontière.

Les études des tendances concernant les flux de navetteurs et les qualifications demandées aux travailleurs transfrontaliers se sont poursuivies. La majorité des partenaires a également collecté des statistiques sur les marchés du travail transfrontaliers et les a diffusées soit sur papier, soit sur des sites Internet.

Parallèlement, les services publics de l'emploi ont entrepris des actions conjointes concernant les zones d'emploi transfrontalières, en particulier pour des actions de recrutement ou de licenciement d'envergure, la création de clubs de recherche d'emploi ou l'échange de bonnes pratiques entre leurs organisations.

Les partenaires sociaux ont été étroitement associés à la préparation et la rédaction de documents et brochures sur les conditions de vie et de travail dans les zones transfrontalières. Cette documentation est utile aussi bien pour les employeurs que pour les demandeurs d'emploi (navetteurs et autres).

Un certain nombre d'EURES transfrontaliers ont dressé des inventaires des possibilités de formation professionnelle dans leur région transfrontalière et fourni des renseignements à ce sujet, souvent au moyen de liens entre les sites Internet du partenariat et d'autres sites de la région transfrontalière.

Certains partenariats transfrontaliers ont également réalisé des études sur les exigences en matière de qualifications et sur la reconnaissance des qualifications dans les régions concernées. Ils envisagent en outre de mener des actions transfrontalières de formation professionnelle (financées par d'autres programmes, tels qu'Interreg) ouvertes aux résidents des deux côtés de la frontière et conduisant à des qualifications reconnues par les employeurs de part et d'autre de la frontière.

3.2.4. Participation des organisations patronales

Les employeurs représentent un groupe cible essentiel d'EURES, mais nombre d'entre eux méconnaissent les services qu'EURES peut leur fournir. Les organisations patronales prennent part à la plupart des partenariats transfrontaliers, mais cette participation devrait encore être accrue. Ces partenariats fournissent principalement des informations aux employeurs souhaitant recruter des navetteurs, bien que certains entreprennent des activités complémentaires, telles que la réalisation d'enquêtes sur les besoins futurs de la main-d'oeuvre, l'organisation de séminaires destinés à des responsables des ressources humaines, la participation à des foires et à d'autres activités de promotion. À l'échelle nationale, certains SPE mettent sur pied des actions de promotion à l'intention des employeurs, telles que la participation à des foires à l'emploi, la diffusion de publicités dans des revues spécialisées et des visites par des conseillers EURES. Les employeurs collaborent étroitement à certaines actions de recrutement de grande envergure et à d'autres formes de coopération transnationale entre les SPE.

Néanmoins, il est évident qu'il importe de renforcer la notoriété des activités d'EURES auprès des employeurs et que les organisations patronales pourraient tirer parti d'une participation accrue aux activités d'EURES. Une groupe de travail a été constitué en 2002 pour déterminer la façon d'adapter au mieux les services d'EURES aux besoins des employeurs en identifiant et en diffusant les bonnes pratiques dans ce domaine, ainsi qu'en adressant un message clair aux employeurs sur les services qu'EURES peut rendre à eux-mêmes et à leurs organisations.

3.3. Le réseau de conseillers EURES

Les conseillers EURES sont le moteur du réseau EURES en raison de leur rôle crucial d'information, d'orientation et d'aide au placement ou au recrutement, et ce tant pour les demandeurs d'emploi que pour les employeurs. Les pays de l'EEE, dont les régions transfrontalières, abritent au total plus de 600 conseillers EURES.

La mission des conseillers EURES a évolué: autrefois "guichets de proximité", ils sont devenus des spécialistes de l'information qui coordonnent et développent les services EURES à l'échelon local ou régional et qui gèrent des projets transnationaux ou y prennent part. À cet égard, les conseillers EURES continuent à remplir leurs tâches traditionnelles d'information et de conseil, mais ils les conjuguent avec leurs nouvelles activités découlant de leur rôle d'"intégrateur" d'EURES dans leurs organisations.

Des séances annuelles de formation de base ont été organisées au sein du réseau EURES en 2000 et 2001 pour un total de 120 nouveaux conseillers. Deux programmes annuels transnationaux de formation continue ont également été lancés pour répondre aux besoins des conseillers EURES (par exemple au sujet des conditions de vie et de travail des différents pays, des questions de sécurité sociale, du traitement des offres d'emploi et des recrutements de grande ampleur). Les responsables hiérarchiques (c'est-à-dire les directeurs des SPE aux niveaux local et régional) ont été invités à certaines séances et un nouveau séminaire spécial a été organisé à leur intention en Suède en mars 2001.

3.4. Améliorations de la qualité du service

Les normes de qualité d'EURES en matière de traitement des offres et demandes d'emploi, telles que définies par les partenaires, sont perçues par bon nombre d'entre eux comme faisant partie intégrante de leur mode de fonctionnement national. Ces normes sont en outre renforcées par la formation nationale et régionale des conseillers EURES et des autres membres du personnel. Certains partenaires se trouvent encore à des stades préliminaires de l'adoption et de la mise en oeuvre intégrale des normes de qualité. Pour que celles-ci soient pleinement efficaces, toutes les organisations ont besoin de systèmes capables d'appliquer ces normes, d'en assurer le suivi et de déterminer si elles sont correctement respectées.

Les partenaires ont convenu d'offrir des services aux demandeurs d'emploi et aux employeurs et de nombreux partenaires encouragent le recours à ces services sur leur site Web national, dans des brochures, dépliants et autres matériels promotionnels.

L'actualisation des normes de qualité est un processus permanent, qui est alimenté par les réactions des utilisateurs du service proposé. Les partenaires ont convenu de faire appel à des enquêtes "clientèle" et ils ont été invités à ajouter des questions relatives aux services EURES dans leurs enquêtes nationales auprès des clients afin d'obtenir des informations leur permettant d'améliorer les services. De nombreuses études et enquêtes déjà réalisées par les partenaires révèlent que les demandeurs d'emploi et les employeurs considèrent que les services d'information et de conseil d'EURES sont utiles.

4. Services en ligne

4.1. Améliorations de la base de données des offres d'emploi

La base de données des offres d'emploi d'EURES a continué à être étendue et renforcée en 2000 et 2001. Elle est désormais opérationnelle depuis plus de sept ans. Les travaux de maintenance de la principale application utilisateurs (qui concerne 567 conseillers EURES) se poursuivent. Une mise à jour complète est prévue pour aligner la base sur les technologies actuelles. En ce qui concerne le système d'encodage des professions EURES, il va être amélioré: son format actuel (ISCO-88) va céder la place à un format plus moderne d'ISCO en 2002, qui reprendra la plupart des nouvelles professions. Le site Internet que le grand public utilise pour consulter les offres d'emploi EURES est toujours la version originale de l'an 2000. Il convient dorénavant de l'adapter aux techniques modernes de présentation des sites; les premières mesures à cet égard seront prises en 2002. Le réseau de télécommunications TESTA II continue à fournir la connectivité technique essentielle au bon fonctionnement d'EURES.

Progrès réalisés dans le domaine de l'intégration des systèmes nationaux

Après sept années de fonctionnement, dix des SPE partenaires d'EURES échangent désormais quotidiennement des offres d'emploi avec EURES. Les SPE concernés appartiennent aux pays suivants: la France (ANPE), l'Allemagne, la Belgique, l'Autriche, l'Irlande, le Royaume-Uni, la Finlande, la Norvège, les Pays-Bas et l'Italie. En 2002, ils seront rejoints par l'IEFP (Portugal) et l'APEC (France). Des travaux préliminaires sont en cours avec les Pays-Bas (réception des offres d'emploi) et l'Irlande du Nord en vue d'une intégration plus approfondie. L'intégration complète à l'échelle européenne dépendra du rythme auquel les partenaires restants parviendront à atteindre l'échange automatique des offres.

4.2. La base de données de recherche de CV

Les responsables des SPE ont décidé en 1999 de constituer une base de données des CV sur Internet au sein du réseau EURES. Une base de données pilote a été mise en service en juin 2001. Initialement limitée à quatre domaines d'activité (à savoir les technologies de l'information et de la communication, les soins de santé, l'hôtellerie et la restauration et les voyages aériens), cette base avait pour objectif d'explorer l'intérêt du marché pour un tel service et d'évaluer les fonctionnalités et les réactions des utilisateurs (http://www.eurescv-search.com).

Les principes fondamentaux, les fonctions et l'interface utilisateurs de l'application ont été mis à l'essai et l'impression générale qui s'en dégage est que les utilisateurs apprécient ce service et qu'ils le trouvent pratique et facile à utiliser. En réalité, l'intérêt manifesté par les utilisateurs était si grand qu'ils ont envoyé de nombreuses idées très détaillées d'amélioration et d'ajout.

La phase pilote a permis d'enregistrer quelque 28 688 CV et 852 employeurs, chiffres que l'on peut considérer comme en deçà des espérances initiales et qui sont principalement dus à deux facteurs: une promotion insuffisante de la base et le nombre limité de professions proposées. De plus, la modification de la situation du marché du travail dans deux des quatre groupes de professions représentés dans la base de données (les secteurs de l'informatique et de l'aviation) a probablement aussi eu des répercussions négatives, en particulier sur le nombre d'employeurs cherchant de la main-d'oeuvre qualifiée.

La phase pilote était trop courte pour pouvoir tirer des conclusions significatives, mais elle a néanmoins mis en évidence la nécessité de renforcer les activités de promotion et d'accroître le nombre de professions contenues dans la base de données afin de rendre le service plus ouvert et plus accessible.

Le projet pilote sera par conséquent étendu à tous les domaines d'activité en 2002-2003 et son format sera modifié pour le conformer au modèle de CV européen recommandé par la Commission [14]. Les activités de promotion seront intensifiées et l'application sera améliorée et reliée à la base de données Jobs et au projet pilote EDEN décrits ci-dessous (voir au point 6.2).

[14] Recommandation de la Commission relative à un modèle européen de curriculum vitae, 11 mars 2002.

4.3. Le site Internet d'EURES

À l'heure actuelle, le site EURES ouvert au public offre les informations et services suivants:

- le site de recherche d'offres d'emploi EURES, qui permet de rechercher des offres "européennes", classées par région et par profession;

- le site de recherche de CV (voir plus haut);

- des informations sur le réseau EURES, dont les partenariats transfrontaliers et les coordonnées de tous les conseillers EURES;

- une passerelle conduisant à des renseignements sur les emplois et la mobilité à l'échelle européenne, fournis par les partenaires et d'autres organisations.

Une refonte complète de la présentation du site public et l'amélioration de son contenu sont prévues. Ce site proposera à l'avenir des bases de données sur les conditions de vie et de travail et sur les marchés du travail régionaux ainsi que des liens plus nombreux vers des initiatives intéressantes dans le domaine de la mobilité des chercheurs. Cette amélioration, conjuguée à une nouvelle campagne de marketing peu onéreuse, devrait augmenter considérablement le taux d'utilisation du site.

La base de données sur les marchés du travail régionaux aidera à identifier les régions confrontées à un excédent ou une pénurie de qualifications dans un secteur d'activité spécifique. Les SPE ont mis en route le processus de collecte d'informations fin 2000 en faisant appel à un modèle standard pour décrire la situation de leur marché du travail régional, voire national, et en dressant une liste des documents, adresses utiles et sites Internet intéressants.

La base de données sur les conditions de vie et de travail fournira des informations sur la totalité des 17 pays participant à EURES sur la base des données fournies par les experts de chaque pays. Outre des renseignements de base, elle contiendra les coordonnées de personnes de contact utiles et de sites Internet intéressants. Les travaux relatifs à cette base de données ont redémarré en septembre 2001 dans le but de développer et d'améliorer les informations actuelles fournies par le service "Dialogue avec les citoyens". La nouvelle version devrait être prête avant fin 2002.

En outre, un portail consacré à la mobilité des chercheurs fournira des informations présentant un intérêt particulier pour les chercheurs, telles les réglementations et procédures nationales détaillées, les offres d'emploi et les possibilités de financement dans le secteur de la recherche. Il proposera des liens utiles vers des sites internet spécialisés au niveau national et vers des sources de renseignements européennes telles que le site public d'EURES. La phase pilote de ce portail sera achevée début 2003.

Le site des partenaires EURES

Le site des partenaires EURES contient les informations nécessaires à la gestion des activités EURES, dont les liens vers les documents juridiques, les délibérations des différents groupes de travail, le répertoire des membres du réseau, des renseignements concernant les programmes de formation et des statistiques sur les activités d'EURES.

5. Financement

Le budget d'EURES s'élevait à 11,6 millions d'euros en 2000 et à 12,46 millions d'euros en 2001. Les dépenses relatives à l'assistance technique et à l'administration ont été limitées à 405 000 euros en 2000 et à 540 000 euros en 2001. EURES a en outre reçu une contribution de l'AELE de 217 200 euros en 2000 et de 241 800 euros en 2001 en vertu de l'accord sur l'Espace économique européen, prévoyant la participation de la Norvège et de l'Islande.

La majeure partie du budget a été consacrée au financement d'activités entreprises par des partenaires nationaux et transfrontaliers relatives au développement des services EURES, et notamment des activités d'information, de promotion et de soutien ou l'acquisition d'équipement informatique.

Le budget d'EURES permet d'offrir un certain nombre de services à l'ensemble des partenaires, tels que la formation de base et continue des conseillers EURES et des responsables hiérarchiques ainsi que la conception, la gestion et la mise à jour des bases de données et des sites Web sur les offres d'emploi, les CV, les renseignements relatifs aux conditions de vie et de travail et les informations sur les marchés du travail régionaux.

>REFERENCE A UN GRAPHIQUE>

Le graphique ci-dessus présente la ventilation moyenne de la dotation budgétaire pour 2000 et 2001.

L'augmentation du budget annuel a permis de financer l'extension du réseau, et en particulier les coûts de démarrage des nouveaux partenariats transfrontaliers ainsi que la mise au point de bases de données et de sites Internet. La carte de la page suivante montre les partenariats transfrontaliers existant au terme de la période de référence.

Carte des partenariats transfrontaliers existant au terme de la période de référence

>REFERENCE A UN GRAPHIQUE>

6. Développements futurs

6.1. Contribution à la mise en oeuvre du plan d'action de la Commission sur les compétences et la mobilité

Dans sa communication du 28.2.2001 intitulée "De nouveaux marchés européens du travail ouverts et accessibles à tous" [15], la Commission attire l'attention sur la faisabilité de la réalisation d'un site unique d'information sur la mobilité en Europe, qui comprendrait la mise sur pied d'une base de données européenne sur les emplois et l'éducation et la formation (inspirée de l'expérience du réseau EURES existant) comme cela a été préconisé dans les conclusions du Conseil européen de Lisbonne de mars 2000 et inscrit dans la stratégie pour l'emploi. Cette communication désigne en outre EURES comme l'un des instruments à exploiter pour entreprendre une campagne d'information sur la mobilité visant les employeurs et les travailleurs concernant les dimensions essentielles, les opportunités et les possibilités du marché intérieur et du marché du travail européen.

[15] COM (2001) 116 final.

De même, dans son rapport de décembre 2001, la task-force de haut niveau sur les compétences et la mobilité, créée à la suite de la communication de février 2001, a demandé le lancement d'un site unique et la modernisation et le renforcement du système EURES avant la fin 2002 et son intégration dans les systèmes nationaux.

Les travaux entrepris en 2001 pour ouvrir les marchés européens du travail a débouché sur le plan d'action de la Commission sur les compétences et la mobilité adopté le 13 février 2002 [16]. Ce document demande de faire appel à EURES pour contribuer à la mise sur pied d'un site d'information unique sur la mobilité européenne tout en confirmant à nouveau qu'EURES serait modernisé, renforcé et intégré dans les services de l'emploi des États membres. Le plan d'action a reçu un accueil favorable au Conseil européen de Barcelone en mars 2002.

[16] COM (2002) 72 final.

Autres développements liés aux systèmes informatiques

* Un nouveau portail EURES est en train d'être mis au point. Il reposera sur des bases de données et permettra à tous les partenaires de charger et de mettre à jour des informations en ligne telles que les coordonnées de leurs conseillers et des renseignements sur les conditions de vie et de travail et sur le marché du travail. Le portail comprendra de nombreuses rubriques du site réservé aux membres, qui seront également mises à jour.

* Le projet pilote EDEN (Employment Data Exchange Network, réseau d'échange de données sur l'emploi) a débuté fin 2001. Un consortium de quatre services publics de l'emploi se charge de sa réalisation. Le projet modélisera les transferts d'offres d'emploi et de CV au moyen des technologies Internet et XML. Les offres d'emploi seront stockées dans une base de données centrale et il est prévu de confier les fonctions opérationnelles aux SPE.

* À la demande de plusieurs SPE partenaires, la Commission expérimentera également l'approche des "services Web" pour le transfert des renseignements relatifs aux offres d'emploi par Internet au moyen de XML. Avec ce modèle, les offres d'emploi restent sur le site de chaque SPE et un mécanisme central facilitera l'orientation des demandes. Cette formule ne nécessiterait pas de base de données centrale à proprement parler. Chaque SPE continuerait à assurer le contrôle et la gestion du système.

Les résultats des initiatives ci-dessus feront l'objet d'une évaluation avant la fin 2002. L'objectif consiste à créer une plate-forme multilingue de l'emploi en Europe pour les offres d'emploi et les CV, fondée sur la technologie Web et sur une structure commune, qui servira de base au site unique précité d'information sur la mobilité en Europe.

Modernisation de la base juridique d'EURES

Le réexamen des règles régissant EURES a été annoncé dans l'Agenda pour la politique sociale de la Commission [17] le 28 juin 2000.

[17] Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions, COM (2000) 379 final.

Pour tenir pleinement compte des avis des acteurs clés concernant le réseau dans le contexte du processus de modernisation, la Commission a organisé, d'une part, un séminaire avec tous les partenaires EURES à Malmö en mai 2001 et, d'autre part, des débats avec les responsables des SPE en juin et en décembre 2001 dans le but d'examiner les orientations fondamentales à prendre en considération dans l'optique de la révision d'EURES, qui comprennent les points suivants:

* Favoriser la mobilité professionnelle et géographique conformément à la stratégie européenne pour l'emploi et améliorer les services et produits EURES en intégrant le réseau dans les activités des SPE.

* Consolider et renforcer EURES dans sa fonction d'instrument essentiel de soutien à la libre circulation des travailleurs et à l'intégration des marchés européens du travail, assurer le suivi de la mobilité et informer les citoyens des dispositions juridiques de l'UE/EEE qui les concernent.

* Réorienter la mission de la Commission et renforcer les outils de programmation pour permettre à la Commission de se concentrer sur l'impulsion stratégique et la coordination générale, tandis que la plupart des décisions opérationnelles devraient être prises par les membres et partenaires d'EURES.

* Conférer à EURES une structure plus souple, pouvant être aisément adaptée aux nouvelles évolutions technologiques et autres.

* Mettre au point des outils plus performants pour le suivi et l'évaluation des activités.

* Doter EURES d'une structure qui restera gérable avec un plus grand nombre d'États membres consécutivement à l'élargissement.

D'autres discussions et consultations sur ces questions ont été organisées avec les comités technique et consultatif pour la libre circulation des travailleurs en novembre 2001 dans la perspective d'une révision de la base juridique d'EURES en 2002.

6.2. Élargissement

L'élargissement de l'Union représente un défi important pour le réseau.

La libre circulation des travailleurs de la plupart des nouveaux États membres sera soumise à des restrictions pendant les premières années qui suivront l'élargissement, en vertu du chapitre 2 de l'acquis des accords d'adhésion concernant la libre circulation des travailleurs. Les préparatifs nécessaires à l'élargissement devront prendre en compte ces dispositions transitoires.

Outre les règles générales applicables à la libre circulation des travailleurs dans une Union élargie, plusieurs États membres ont conclu des accords bilatéraux avec les pays candidats, qui définissent les situations dans lesquelles les travailleurs de ces pays sont autorisés à exercer une activité professionnelle dans un autre pays. La plupart de ces accords concernent les travailleurs intérimaires, les apprentis, les travailleurs saisonniers et les travailleurs transfrontaliers. En conséquence, dès la période de transition, EURES pourra contribuer à faciliter ces formes de mobilité de travailleurs issus de ces pays. De plus, certains États membres seront ouverts aux travailleurs des nouveaux États membres pendant la période de transition tandis que d'autres n'offriront qu'un accès limité.

Dans le contexte de la révision de la base juridique d'EURES, des dispositions seront prises pour garantir que le réseau reste opérationnel, compte tenu de la logistique inhérente à l'augmentation du nombre d'États membres participant au réseau.

Les préparatifs de la mise en place des services EURES dans les nouveaux États membres passent également par la conclusion d'accords bilatéraux entre les États membres et les pays candidats ainsi que par les projets actuels de coopération des SPE.

Projets actuels de coopération des SPE

Les SPE ont déjà mis sur pied toute une série d'initiatives de collaboration avec les pays candidats afin d'instaurer une coopération en matière de prestation des services de l'emploi, qui servira de base à EURES. Dans de nombreux cas, la collaboration a été financée par les mécanismes de financement d'aide bilatérale ou par PHARE et/ou des fonds de la Banque mondiale. Un nombre croissant de projets sont fondés sur l'idée du jumelage entre les SPE de l'UE et les SPE d'un pays candidat.

Des projets de collaboration SPE ont vu le jour en Bulgarie, en Roumanie, en Hongrie, en Slovaquie, dans les États baltes (Estonie, Lettonie et Lituanie), en Croatie, en République tchèque, en Slovénie, en Pologne, à Chypre et à Malte. Les méthodes de coopération englobent l'assistance technique, la consultance, les séminaires, les études stratégiques, les visites d'étude et l'acquisition d'équipement.

7. Conclusion

Les activités du système EURES en 2000 et 2001 ont coïncidé avec un intérêt considérablement accru, de la part de l'Union européenne et des États membres, pour l'influence positive que devrait exercer la mobilité professionnelle et géographique sur la stratégie européenne pour l'emploi et sur la lutte contre les pénuries de qualifications et les goulets d'étranglement sur le marché du travail. Les conclusions des Conseils européens du printemps de Lisbonne et de Stockholm (renforcées de manière notable à Barcelone en 2003) ont souligné avec constance le rôle important de la mobilité de l'emploi pour l'ouverture des marchés européens du travail. L'objectif poursuivi, à savoir l'accroissement de la mobilité professionnelle et géographique, est inscrit dans les lignes directrices annuelles pour l'emploi de la Commission et se retrouve dans le plan d'action national des États membres. Cet objectif s'inscrit aussi dans l'engagement pris par la Commission en faveur de la création d'un espace européen de la connaissance et d'un espace européen de la recherche. Dans ce contexte, EURES continuera à remplir la fonction essentielle d'instrument d'aide à la libre circulation des travailleurs et de poursuite de l'intégration des marchés européens du travail.

Cette orientation stratégique mieux marquée revêtira une importance particulière lors de la planification de la prochaine étape d'EURES dans le contexte de la révision de la base juridique, à savoir l'ouverture du système à un plus grand nombre de pays à la suite de l'élargissement, ainsi que dans le cadre de la simplification, pour les employeurs et les demandeurs d'emploi, de l'accès à l'information sur la mobilité professionnelle par le biais d'un site d'information unique sur la mobilité.