8. appelleàuneaméliorationradicaledesmécanismesdepréventiondesconflits,vuleursdéfaillances
évidentes;
9. appelleàl’institutiond’unecommissiond’enquêteinternationalepourfairelalumièresurlesviola-
tionsdesdroitsdel’hommecommisesparlesdeuxparties;
10. chargesacommissiondudéveloppementetdelacoopérationdesuivredeprèsl’évolutiondela
situationenCôte-d’Ivoire,etsouhaitel’envoirapidesurplaced’unedélégationduParlementeuropéenafindesoutenirleseffortsderéconciliationnationale,ens’efforçantderencontrerlesdeuxpartiesenconflit;
11. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommissionetauConseil,ainsi
qu’auxSecrétairesgénérauxdel’ONU,del’UnionafricaineetdelaCEDEAO,ainsiqu’auPrésidentetaugouvernementdelaRépubliquedeCôte-d’Ivoire.
P5_TA(2002)0468
Étanchéitéàlafraudedelalégislationetdelagestiondescontrats
Résolution du Parlement européen sur la communication de la Commission concernantl’étanchéité à la fraude de la législation et de la gestion des contrats (SEC(2001)2029 /dash
C5-0158/2002/dash2002/2066(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(SEC(2001)2029/dashC5-0158/2002),/dash vula239
eréunionduConseildesministresdelajustice,desaffairesintérieuresetdelaprotection
civile,des6et7décembre2001,aucoursdelaquelleaétémisenplaceEurojust,
/dash vuleLivrevertdelaCommissionsurlaprotectiondesintérêtsfinanciersdelacommunautéetl’ins-
titutionduprocureureuropéen(COM(2001)715),
/dash vusarésolutiondu13décembre2000surlacommunicationdelaCommission«Protectiondesinté-
rêts financiers des Communautés /dash lutte anti-fraude /dash pour une approche stratégique globale»(COM(2000)358/dashC5-0578/2000/dash2000/2279(COS))(
1),
/dash vusarésolutiondu29novembre2001surlerapportannuel2000delaCommissionsurlaprotec-
tion des intérêts financiers des Communautés et la lutte contre la fraude (COM(2001)255 /dashC5-0469/2001/dash2001/2186(COS))ainsiquelacommunicationdelaCommissionsurlaprotectiondesintérêtsfinanciersdelaCommunauté/dashluttecontrelafraude/dashpland’actionpour2001-2003(COM(2001)254/dashC5-0470/2001/dash2001/2186(COS))(
2),
/dash vuleLivreblancsurlaréformedelaCommission,partie2(COM(2000)200),action94,/dash vulerèglementCEn
o1073/1999duParlementeuropéenetduConseil,du25mai1999,relatifaux
enquêtesmenéesparl’Officedulutteanti-fraude(OLAF)(3),
/dash vul’article280dutraitéCE,/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaire(A5-0283/2002),
(1) JOC232du17.8.2001,p.191.
(2) JOC153Edu27.6.2002,p.325.
(3) JOL136du31.5.1999,p.1.C279E/134 FR20.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002
A. considérantquel’ampleurdesfraudesetirrégularitésconstatéeparlesÉtatsmembresetl’Officede
lutte anti-fraude (OLAF) a augmenté de manière spectaculaire au cours de l’année 2000 et que,en2001aussi,elleanettementdépassélamoyennedesannéesantérieures,sechiffrantàquelque1,25milliardd’euros,
B. considérantque laprotectiondesintérêts financiers delaCommunautéconcerne autantlesÉtats
membresquelesinstitutionsdel’Union,
C. considérantquel’objectifviséenrendantlalégislationetlagestiondescontratsaussiétanchesque
possibleàlafraudeestdeprévenirouaumoinsderéduireauminimum,dèsledépart,lespossibilitésdetellespratiques,
D. considérantquelesactivitésrelativesàl’étanchéitéàlafraudenesauraientdétournerdesmissions
premièresdel’OLAF,àsavoirlaluttecontrelafraude,
E. considérantqueleproblèmedel’étanchéitéàlafraudedoitêtreexaminédanslecontextepluslargede
laprotectiondesintérêtsfinanciersdelaCommunauté,cequienglobeunindispensablerenforcementducadrejuridiqueeuropéen,
F. considérantquelaséparationdespouvoirsdoitêtrerespectéeetque,parconséquent,leprocessus
législatif,l’exécutionetlerespectetlecontrôledel’exécutionetdurespectdoiventêtreassuréspardesorganes,institutionsouinstancesdifférents,nettementséparéslesunsdesautres;
1. sefélicitedelacommunicationdelaCommissiondanslaquelleilvoitunecontributionnécessaireà
laprotectiondesintérêtsfinanciersdelaCommunauté ,laquelledoittoutefoiss’inscriredansunschéma
global;
2. réitèredanscecontextesademanderelativeàunprocureurfinanciereuropéen,élémentcléd’untel
schémaglobal;
3. seféliciteplusparticulièrementquelesmesuresproposéesvisentàprévenirlafraudeenréduisantles
possibilitésdetellespratiquesaulieuderecouriràlalutteaposteriori,toujoursmoinsefficaceetmoinsrentable;attirecependantl’attentiondelaCommissionsurlefaitqu’uneactionrésolueencasdesuspiciondefraude,decorruptionoudefavoritismeconstituelemoyendepréventionleplusefficace,danslamesureoùilestleseulàexerceruneffetdissuasif;
4. soulignedanscecontextequ’unepolitiquede«tolérancezéro»constitueunpréalabledel’étanchéitéà
lafraude;
5. soulignequelatâcheprioritairedel’OLAFrésidedanslaluttecontrelafraude;6. inviteleConseilàs’intéresserdavantageàl’étanchéitéàlafraudeetdemandeauxÉtatsmembresde
coopérersansrestrictionaveclaCommissiondanscedomaine;invite,enparticulier,lesÉtatsmembresàveilleràcequedetellesmesuresdeprotectionsoientpriseslorsqu’ilstransposentlalégislationcommu-nautairedansledroitnational,àl’effetderéduireauminimumlespossibilitésd’abus;
7. constatequel’OLAFreçoitd’oresetdéjàchaqueannéeprèsde300demandesdeconsultationinter-
servicesenmatièred’étanchéitéàlafraude;
8. sefélicite,danslecontextedelaréformedelaCommissionetdurenforcementdelaresponsabilité
desesdirectionsgénéralesenmatièredegestionfinancière,delacréationd’unréseaude«correspondants»jouantlerôled’interfaceavecl’OLAF;
9. soulignelanécessitéd’élaborerun«manueldeluttecontrelafraude»ainsiquedesmodulesdefor-
mationprofessionnellespécifiquespourlesservicesconcernés;
10. constatequel’OLAFestoccupéàdéfinirdescritèrespermettantdedéterminerapriorilessecteursà
risques;demandequ’uneattentionparticulièresoitaccordéeauxdomainesdepolitiquesuivants,enraisondeleurimportancebudgétaire:politiqueagricoleetdelapèche,fondsstructurels,politiquecommerciale,aidedepréadhésion,politiquedelarecherche,douanes;20.11.2003 FR C279E/135 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002
11. estd’avisquel’étanchéitéàlafraudeestuninstrumentessentieldanslaluttecontrelafraude,mais
qu’ellenesauraitselimiteràlalégislationnouvelle;demandeavecinsistancequelesdomainesàhautrisque, qu’il incombeà l’OLAF et au groupe de travail de déterminer, fassentl’objetd’une évaluationrétrospectivesousl’angledelafraudeetquetoutesleslacunesdelalégislationexistantesoientcombléesouquelesdispositionsconcernéessoientabrogées;rappelle,danscecontexte,l’usageabusifquiestfait,surunegrandeéchelle,desaccordspréférentielsetdesrestitutionsàl’exportationdanslecontextedes«car-rousels»;suggèrequelaCommissions’appuiesurlesauditsetrapportsspéciauxdelaCourdescomptespourmettreenlumièreleslacunesfinancièresdesprogrammesexistants;
12. demande avec insistance que la Commission fasse usage des dispositions communautaires en
vigueurpourréduireauminimumlafraudeetlesirrégularités;regrettequetelnesoitpastoujourslecas;rappelleàlaCommissionladirective92/50/CEEduConseilportantcoordinationdesprocéduresdepassationdesmarchéspublicsdeservices(
1),quipermetd’exclureunfournisseurdeservicesdelapartici-
pationàunmarchés’ilfournitdesinformationsfaussesouserendcoupabledefraudefiscale;regrettequ’Eurostatn’aitpasfaitusagedecettedirectivepourexclurecertainsfournisseursdeservices;
13. demandeàêtreinforméausujetdescritèresretenusetdessecteursàrisqueidentifiésavantlafin
de2002;acceptequeceslistespuissentfairel’objetdemodificationsàlalumièredel’expérience;
14. demandeinstammentquel’OLAFsoitassociédèsledépartàl’élaborationdelalégislationeuro-
péennedanslessecteursàhautrisqueetquelalégislationmodifiéeparl’autoritélégislativefassel’objetd’unevérificationcomparable,sousl’angledel’étanchéitéàlafraude,avantd’entrerenvigueur;
15. invitecependantl’OLAFaveilleràcequelarecherchedel’étanchéitéàlafraudeneprolongepas
indûmentleprocessuslégislatifeuropéenetàceque,encasdeconsultation,ledélaideréponsesoitclairementprécisé;
16. demandeavecinsistanceque,pourtoutepropositionlégislativesoumiseauParlementeuropéen,il
soitprécisésil’OLAFl’avérifiéesousl’angledel’étanchéitéàlafraudeetindiqué,sitelestlecas,quellesontétélesconstatationsdel’officeetàquellesmodificationscelles-ciontdonnélieu;
17. jugeraisonnablequelesrésultatsdesenquêtesencoursouclôturéesdel’OLAFsoientutiliséspour
vérifierlesdispositionsnouvellesouexistantes;demandequel’ondonnelaprioritéabsolueauxactivitésd’enquêtedel’OLAF,afind’améliorerencorelaqualitédesenquêtes;souligne,danscecontexte,quelesressourceshumainesetfinancièresàmettreàladispositiondel’OLAFnepourrontêtredéterminéesquelorsquel’OLAFauraprésentéunprogrammedetravailausensdel’article11,paragraphe7,durègle-ment(CE)n
o1073/1999;
18. demandeque,pourlapassationdemarchés,laCommissionrecoureparprincipeàlaprocédure
d’appeld’offrespoursélectionnerlesadjudicataires;
19. sefélicitedel’élaborationdecontratsetd’accordstypesstockésdansunebanquededonnéescen-
traliséedelaCommissionetfondéesurlesmeilleurespratiques,élémentquidevraitfaciliterl’établissementdescontrats,latraçabilitédesopérationsetlasurveillancedesintervenants;
20. demandequefiguredanslescontratsetconventionstypesuneclauseexcluantdesprocéduresde
passationàvenirlespartenairesquisesontrenduscoupablesdefraude;
21. demandequesoitajoutéaurapportannueldelaCommissionsurlaprotectiondesintérêtsfinan-
ciersdelaCommunautéetlaluttecontrelafraude,àpartirde2003,unchapitreconsacréàl’étanchéitéàlafraudedelalégislationetdelagestiondescontrats;
22. soulignequ’uncontrôleexantedetouslescontratsetdesoctroisdecréditsestindispensablepour
assureruneétanchéitéàlafraudemaximale;estd’avisqu’untelcontrôledoitêtreeffectuépardesfonc-tionnairesautresqueceuxauxquelsilappartientdelancerl’opérationetquinesoientpassubordonnésàcesderniers;
23. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommissionetàlaCour
descomptes,ainsiqu’audirecteurdel’OLAFetauprésidentducomitédesurveillancedel’OLAF.
(1) JOL209du24.7.1992,p.1.C279E/136 FR20.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002