N°C249/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 13.9.93
Avissurlasanté/sécuritésurlelieudetravail—Formation
(93/C249/07
Le24mars1993,leComitééconomiqueetsocialadécide,conformément al'article20du
Règlementintérieur,d'élaborerunavissurlasanté/sécuritésurlelieudetravail—Formation.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle10juin1993(Rapporteur :M.Etty).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivantaucoursdesa
307esessionplénière(séancedu30juin1993).
1.Introduction decescoûtsconcernentlacouverturedestravailleurs
desentreprisesquiappliquentstrictementlesréglemen­
tations(chiffresdelaCommission).
1.1.Lasécuritéetlasantésurlelieudetravail
constituentunélémentessentieldelapolitiquesociale
delaCommunautéetleresteronttrèsprobablement à
l'avenir.1.4.Attenduqu'ilestétabliquelaplupartdesacci­
dentsdetravailsontdusaunon-respectdesrèglesouà
laméconnaissance desrèglesetprocéduresélémentaires
(absencedefichesdesécuritéparexemple),maiségale­
mentetsurtoutàlaméconnaissance desrisqueset
desdangersetàl'absencedevolontéeffectivedeles
contrôler,leComiténepeutquesouscrireentièrement
auxdispositionsimportantesstipuléesparladirective­
cadreenmatièredeformation .1.1.1.Ladirective-cadre concernantlamiseenœuvre
demesuresvisantàpromouvoirl'améliorationdela
sécuritéetdelasantédestravailleursautravail
(89/391/CEE)(*)estunedespierresangulairesdecette
politique.CetinstrumentapermisàlaCommissionde
proposeruncertainnombrededirectivesséparéesau
coursdesdernièresannées.1.4.1.Ilfautajouterdanslememetempsqueces
dispositionssonttrèsgénérales.Lesdirectivesséparées
relevantdeladirective-cadre nesontguèreplusprécises.
1.5.Ilconvientdenoteràcetégardquelespratiques
nationalesenmatièredeformationàlasécuritéetàla
santésemblentvarierconsidérablement entrelesÉtats
membresdelaCommunauté .Cettesituationestrendue
encorepluscomplexeparlamultitudedepetiteset
moyennesentreprises (PME)etleurdiversité.1.2.Ladirective-cadre ,quireposesurl'article118A
duTraité,accordeunegrandeimportanceàlaforma­
tiondestravailleursdansledomainedelasécuritéet
delasanté.L'article6,parexemple,fixelesobligations
généralesdesemployeurstantenmatièredeformation
àlasécuritéetàlasantéquedepréventiondesrisques.
L'article12stipuleentreautresquel'employeurdoit
s'assurerquechaquetravailleur,ycomprisd'entreprises
extérieuresdemêmequenonsalarié,reçoituneforma­
tionadéquateàlasécuritéetàlasanté,notamment
souslaformed'informationsetd'instructionsspécifi­
quementaxéessursonpostedetravailousafonction.Il
stipuleégalementquelesreprésentantsdestravailleurs
ayantunefonctionspécifiquedanslaprotectiondela
sécuritéetdelasantéontdroitàuneformation
appropriéeetqu'unetelleformationnedoitpasêtre
dispenséeauxdépensdestravailleurs .L'article13,
enfin,définitlesobligationsdestravailleursquantaux
instructionsdeformation.2.Lesavantagesd'uneapprocheintégrée
2.1.Lesexpertsdelasécuritéetdelasantédutravail
et,évidemment,laCommissionelle-même,sonten
accordsurlefaitquelemeilleurmoyend'assurerla
sécuritéetlaprotectiondelasantésurlelieudetravail
consisteenuneapprocheintégréedontleséléments­
clésdevraientcomprendre :
—l'éducationetlapréventiondesrisquesauniveau
scolaire,1.3.Lescoûtséconomiquesetsociauxrésultantde
mauvaisesconditionsdetravailsontconsidérables .
Dansunsecteuràhautrisquetelquelaconstruction
(avec15%detouslesaccidentsdutravaildansla
Communauté et30%desaccidentsmortelsdansle
secteurindustriel)ilsreprésentent3%duchiffred'affai­
resdelaconstructionetdestravauxpublics.Lamoitiélaformationprofessionnelle ,
laformationdestravailleursenmatièredesécurité
etdesantéliéesauxrisques,
etlaformationdesreprésentantsdestravailleurs (et
d'autresspécialistesdelapréventiondesrisques)
danslaperspectivederesponsabilités àcetégard. i1)JOn°L183du29.6.1989.

13.9.93 N°C249/13 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.2.LeComitéestimequecelapourraitêtreeneffet
lameilleureapproche.Cependant,laquestiondesavoir
silaCommissiondoitjouerunrôledanscedomaine
(etdansl'affirmative,avecquelsinstruments?)soulève
certainsproblèmes.
2.2.1.S'ilexisteunebasejuridiquecommunautaire
reconnueencequiconcernelaformationprofession­
nelleetlaformationdestravailleurs,cen'estpasencore
lecaspourl'enseignement scolaireetlaformation
professionnelle descatégoriesautresquelestravailleurs .
2.3.Danscesconditions,leComitéestfavorableà
unprogrammeintégréd'initiativesdelaCommission
enmatièredeformationàlasécuritéetàlasantésur
lelieudetravailpourlespersonnesconcernéesdontles
fonctionsnesontpasencorecouvertesparladirective­
cadreetlesdirectivesséparées.Ceprogrammedevrait
reposersurdesrecommandations enmatièred'unepart
d'éducationscolairedebaseàlapréventiondesrisques
et,d'autrepart,deformationprofessionnelle àlasécu­
ritéetàlasantéimpliquantnotammentlestravailleurs
nonsalariés,lespersonnelsdedirectionetd'encadre­
mentconcernés,lesmédecinsd'entreprise,lescontrô­
leursdesécurité,lesservicesd'urgenceetlesconstruc­
teurs.
2.3.1.S'agissantdelaformationdestravailleursen
tantquetelle,lesdispositionsdeladirective-cadre et
desdirectivesséparéesquiendécoulentpourraientêtre
modifiées.
2.3.2.Danscecontexte,leComitérenvoieàsonavis
d'initiativeantérieursurla«Formation,lasécuritéet
laprotectiondel'environnement »(1).
3.Propositionsspécifiques
3.1.LaCommissionpourraitfixerlesorientations
suivantesdansunerecommandation surlaformation
relativeauxprincipesdesécuritéetdesantétantà
l'écolequedanslavieprivée:
—introductiondelaprotectiondelasécuritéetdela
santédanslesprogrammesscolairesdanstoutela
Communauté ,
—préparationadéquatedesenseignantschargésde
cetteéducation,
—encouragement àlarecherchepédagogiqueetdéve­
loppementdenouveauxinstrumentspédagogiques ,
—adoptiondedispositionspréventivesrelativesàla
sécuritéetàlasantéàl'écoleetprisedeconscience
decesaspectsparlesétablissementsd'enseignement ,
—liaisondecesprogrammesgénérauxd'éducation
aveclesprogrammesrelatifsàl'expérienceprofes­
sionnelle.
3.2.Lesorientationssuivantespourraientfigurer
dansunerecommandation surlaformationàlapréven­
tiondesrisquesprofessionnels :
—encouragement desreprésentantsdestravailleursà
s'intéresseractivementàdesproblèmesetàdes
activitésrelevantdelasécuritéetdelasantésurle
lieudetravail,—inclusiondescatégoriesconcerneesnonclairement
couvertesparladirective-cadre etparlesdirectives
séparéesquiensontdérivées(voirpoint2.3plus
haut),
—élaborationdecritèresdeformation,denormes
minimalespourlaformationinitialedetousles
commençants etdeprogrammespilotesdeforma­
tion,
—encouragement desétudesetdelarecherchedans
ledomainedelasécuritéetdelasanté,ens'assurant
quelesrésultatssereflètentdanslateneurdes
programmesdeformation,
—évaluationdescompétencesenmatièredesécurité
acquisesparlaformation,
—formationdesformateurs,notammentdanslessec­
teursàhautrisque(parexempleparlebiaisde
projetspilotes),
—coopérationplusétroiteentrelesautorités,lestra­
vailleurs,lesemployeursetlesétablissements d'en­
seignement,
3.3.S'agissantdelamodificationdesexigences
actuellesquantàlaformationdestravailleurscontenues
dansladirective-cadre etdanslesdirectivesséparées
quiensontdérivées,leComitéestimequelesaspects
suivantsrevêtentuneimportanceparticulière :
—ladirective-cadredevraitpréciserquetouslesÉtats
membresdoiventêtredotésd'infrastructures adé­
quatespourlaformationetl'éducationafinqueles
possibilitésdeformationàlasécuritéetàlasanté
soientsuffisantes,
—laformationdesreprésentants destravailleursà
lasécuritéetàlasantédevraitrecevoiruneaide
financièrepublique,
—ilconviendraitd'êtreplusprécisquantauxdomai­
nesconcernésparlaformationdestravailleurs,de
leursreprésentantsetdesformateurs.Laformation
nedevraitpasselimiteràlaconnaissancedesrégle­
mentationslégalesmaisêtreégalementaxéesur
d'autresaspectspertinentscomprenantdesexercices
desécuritédansl'optiquedesituationsd'urgence.
Elledevraitdévelopperlacapacitédechacunà
assumersesresponsabilités enlamatièreetàtrans­
mettrelesconnaissancesappropriéesconformément
àtouslesprincipesdepréventionévoquésà
l'article6deladirective-cadre ,
—pourrépondreàleursprincipesécritsenmatièrede
sécuritéetdesanté,lesemployeursdevraientêtre
tenusd'arrêterdesdispositionsetdesnormesde
formationpourtouteslescatégoriesdetravailleurs
etce,deladirectionverslabase,
—lamiseenœuvred'uneprocédureuniformiséepour
l'élaborationd'unplandeformationàlasécurité
etàlasantéparlesemployeurs (auxtermesde
l'article6deladirective-cadre ),conjointement avec
ladirection,lestravailleursetleursreprésentantset
dontlajustesseestévaluéeparuninspecteurdu
travail. HJOn°C159du17.6.1991.

N°C249/14 JournalofficieldesCommunautés européennes 13.9.93
—lesinfrastructures existantespourlaformationala
sécuritéetàlasantéenmilieuprofessionneldans
lesÉtatsmembres:situation,fonctionnement ,mode
definancementetanalysecomparativedesdiffé­
rentssystèmes,
—lespossibilitésdedéveloppement deprogrammesde
formationetd'éducationdanslesécoles,pourles
employeurs,lesexpertsensécuritéetlesconstruc­
teursnotamment,danslaperspectivedudéveloppe­
mentd'unepolitiquecommunautaire intégréeen
matièredesécuritéetdesantésurlelieudetravail
(cequi,toutaumoinsenpartie,auraituneffet
secondairepositifsurlasécuritédanslesménages,
àproposdesquelsleschiffresrelatifsauxaccidents
(liésàuntravail)sontégalementparticulièrement
élevés,
—formationetconseilsnécessairesaupersonnelde
directiondespetitesetmoyennesentreprises (PME),
—lespossibilitésdemettreenœuvredesprogrammes
transfrontaliers deformationàlasécuritéetàla
santéafinnotammentdefavoriserl'application
danslapratiquedelaConventionsurlesaccidents
transfrontaliers ,
—lapromotiondelacoopérationenlamatièreentre
lesÉtatsmembresdelaCommunautéetlespays
d'Europecentraleetorientale.3.4.Comptetenudecequiaeteditaupoint2.3,le
Comitéestimequ'encequiconcernelesreprésentants
destravailleurs,uneprocédured'applicationdel'arti­
cle12.3deladirective-cadre devraitêtreétablieavecla
participationdesorganisationssyndicalesetpatronales.
3.4.1.Lagarantied'exigencesminimalesencequi
concernelaformationdesreprésentantsdestravailleurs
exerçantdesresponsabilités dansledomainedelasécu­
ritéetdelasantéestundesobjectifsquipourraient
êtreatteintsgrâceàladirective-cadre .
3.4.2.Lesreprésentants destravailleursdevraient
participerpleinementàladétermination desbesoinsen
termesdeformation,auxauditsetausuividecette
formation .Ilsdevraientenoutreavoirledroitde
prendrepartàdesprogrammesdeformationàlasécu­
ritéetàlasantépropresàl'entrepriseouliésàla
profession.
3.5.Outrecespropositionsderecommandations et
dedirectives,leComitéinvitelaCommissionàprendre
l'initiativederecherchesdansdesdomainestelsquepar
exemple:
FaitàBruxelles,le30juin1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN