30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/23
etqu'elleélaboréégalementunecommunication acet
effet.12.2.2.Ilseraittoutefoisutileque,lorsdelaplanifi­
cationdespropositionsrelativesauxtransports,la
Commission réfléchisseelle-mêmeàleurfinancement
FaitaBruxelles,le20octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurla2eConférencepaneuropéenne destransports
(93/C352/06)
Le26janvier1993leComitééconomiqueetsocialadécidéd'élaborerunavissurla2e
Conférencepaneuropéenne destransports.
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,
aélaborésonavisle6octobre1993(Rapporteur :M.Bleser).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivantaucoursdesa309e
sessionplénière(séancedu20octobre1993).
1.ObjectifetrésultatsdelapremièreConférence
paneuropéenne destransportsde1991laCommunauté ;enfin,développeruneétroitecollabo­
ration.
1.3.Lesprojetsdeplanificationintegreedestrans­
ports,lespossibilitésoffertesparuneinfrastructure de
communications paneuropéenne ainsiquelesquestions
relativesàlaplanificationetaufinancementdesinfra­
structuresontétéaucentredesdiscussionsdelaConfé­
rencedePrague.Ilimportaitd'ouvrirdesperspectives
envued'adapterlesconditionsd'infrastructures totale­
mentinadéquatesauxexigencesdutraficdetransit,et
auprocessusdereconstruction etdetransformation
économiques .Desquestionsrelativesàlaprotectionde
l'environnement ,àl'utilisationefficacedel'énergieet
àlasécuritédestransportsétaientégalementàl'ordre
dujourdelaConférence,maisn'yontjouéqu'unrôle
secondaire .1.1.Sousl'impulsionduParlementeuropéenetde
laCommission ,etencollaboration aveclaPrésidence
duConseildesministresdelaCommunauté euro­
péenne,laCommissionéconomiquepourl'Europedes
Nationsunies,laConférenceeuropéennedesministres
destransportsetlaConférenceeuropéennedel'aviation
civile,lapremièreConférencepaneuropéenne destrans­
portsaeulieuàPraguedu29au31octobre1991.
1.4.LaConférences'estacheveeparl'adoptiond'une
déclarationcommunesurlesprincipesd'unepolitique
paneuropéenne destransports(«DéclarationdePrague
du31octobre1991surunepolitiquepaneuropéenne
destransports»).Lesparticipants yconviennentde
créerencommununsystèmedetransportsintégré
conformément auxprincipesdel'économiedemarché
etrépondantauxobjectifsdespolitiquessociales,de
l'environnement etdel'énergie.Ladéclarationpréco­
niseégalementlacoopérationenvuedelamiseaupoint
d'unprojetd'infrastructures àl'échelleeuropéenne,le
développement detransportsintermodauxetcombinés
ainsiquedesmesuresdelibéralisationdanslestrans­
portsaériensetmaritimes .D'autresmesuresdecoopé­
rationenmatièredepolitiquedetransportsontégale­
mentétéarrêtées.1.2.CetteConférenceavaitpourbutd'associerles
Étatsd'Europecentraleetorientaleauprocessusde
développement d'unepolitiquedestransportseuro­
péenneglobale,dontlescontourscommençaient àse
préciserdanslaCommunauté etqui,aveclaperspective
d'unEspaceéconomiqueeuropéen,commençaitdéjàà
dépasserlesfrontièresdelaCE.Lapremièreétape
dudéveloppement d'unepolitiquepaneuropéenne des
transportsdevait,d'unepart,prévoiruneassistance
auxpaysd'Europecentraleetorientaleenmatière
d'aménagement etdel'autre,soutenirlesnouvelles
relationscommerciales entrel'Estetl'Ouestetles
garantirdanslesensdesobjectifsetdeseffortsd'harmo­
nisationdelapolitiquedestransportsàl'intérieurde

N°C352/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
d'Europecentraleetorientale,mécanismesdeconsulta­
tion»(Rapporteurs :MM.MasuccietPompen)(2).Ily
estobservé,nonsanscritiques,quel'introductionde
l'économiedemarchéenEuropecentraleetorientale
s'assimileàuntraitementdechoc.L'objectifdela
convergencesocialen'estpassuffisamment prisen
comptedanslecadredurapprochement entrecesÉtats
etlaCommunauté européenne .Lamiseenplaceet
ledéveloppement dudialoguesocialpourraientêtre
prioritairement confiésauComitééconomiqueetsocial.
3.3.L'avisd'initiativesurlaConférencepaneuro­
péennedestransportsnesauraitavoirpourobjectif
l'élaborationd'unenouvellepolitiquedestransports
pourl'Europe.Toutefois,ilpeutassurémentdécrireles
conditions,lescritèresdebaseetlesmécanismespou­
vantinspirerunepolitiquedestransportsrépondant
auxloisdel'économiedemarché,socialementetécono­
miquementéquitable,etéquilibréesurleplandel'envi­
ronnementetdelapolitiquedeconcurrence .
3.4.Sideparleurcaractèreprioritaire,l'instauration
deliaisonsdetransportentrel'Europeorientaleetocci­
dentaleetledéveloppement despaysd'Europecentrale
etorientalesontaucentredespréoccupations ,ilnefaut
paspourautantnégligerleseffortsàl'intérieurdela
Communauté envuederéduirelesinégalitésetde
développerunepolitiquecommunedestransportséqui­
librée.
3.5.Ledéveloppement d'unepolitiquepaneuro­
péennedestransportséquilibréeneserapossibleque
parlavoied'undialoguesocial,politiqueetéconomique
entretouslesintéressés.Acetégard,laconférence
paneuropéenne destransportsconstitueuneenceinte
dechoixauservicedudialoguesurlapolitiquedes
transports.Ilestdoncabsolumentindispensabled'y
associerdûmentlescatégoriessocio-économiques ,aux
côtésdesreprésentantsdesparlementsetdesgouverne­
ments,enveillantàassureruneparticipationparitaire
dessyndicatsetdesreprésentantsdesentreprises,ainsi
qu'unereprésentation d'autresassociationsimpor­
tantes.
4.Prioritésàobserverlorsdudéveloppement d'une
politiquepaneuropéenne destransports
4.1.Lerôleéconomiqueetsocialdestransportsdans
laréorganisation desstructuresdespaysd'Europe
centraleetorientale
4.1.1.Lasituationéconomiquedespaysd'Europe
centraleetorientalesecaractériseparl'effondrement
brutaletgénéralisédeleurséconomiesdirigistes.
L'inexistenced'unetraditiond'État-nationetl'appari­
tiondeconflitsethniquesconstituentunobstaclesup­
plémentaireàleurdéveloppement économique .Les
paysd'Europeoccidentalenepeuventsedéroberàla
responsabilitéquileurincombedanslaréussitedecette
reconstruction del'Europeorientale.
4.1.2.Leserreursdupassépeuventetdoiventservir
deleçonpourlareconstruction desstructureséconomi­
quesdespaysd'Europecentraleetdel'est.Celavaut2.Orientations envuedeladeuxièmeConférence
paneuropéenne destransportsen1994
2.1.Danslecadrederéunionstenuesàintervalles
réguliers,uncomitédirecteurspécialementcrééàcet
effetacontrôlélesuividela1èreConférenceeta
planifiéetcoordonnélestravauxpréparatoiresdela
deuxièmeConférencepaneuropéenne destransports .
Cecomitédirecteurcomprenddesmembresdelacom­
missiondestransportsduParlementeuropéen,des
représentants delaCommission ,delaCommission
économiquepourl'EuropedesNationsunies,du
ConseildesministresCE,delaCEMT,delaCEAC
ainsiquedesreprésentantsdelasectiondestransports
etcommunications duCES.
2.2.Depuislors,ilexisteunprojetconcretdepro­
gramme,tantencequiconcernel'organisationqueles
thèmesdelaprochaineConférence .Elleauralieudans
lasemainedu14au18mars1994etseraitd'unedurée
de3jours.Uestprévuderéserverledeuxièmejourde
laConférenceauxdiscussionsengroupesdetravail
pourlesquelslesthèmessuivantsontétéproposés:
développements intervenusdepuislaConférencedePra­
gue,besoinseninfrastructures etfinancement ,Trans­
ports2000,avecuneattentionparticulièrepourles
aspectssociauxetenvironnementaux ;éventuellement
groupederédactiondeladéclarationpaneuropéenne
surlapolitiquedestransports .
2.3.LadeuxièmeConférencedevraitaboutiràla
signatured'unedéclarationpaneuropéenne surlapoliti­
quedestransportsquitraduiraitl'engagementpolitique
dessignatairesdetransposerlecontenudeladéclara­
tiondePraguedansdesmesuresconcrètes.LeComité
économiqueetsocialseprononceenfaveurdel'adop­
tiond'unetelledéclaration .Ilestconvaincuqueson
adoptionsouligneralavolontédessignatairesdeconfé­
reruncaractèrecontraignantauxrésultatsdela
deuxièmeConférencepaneuropéenne destransports,
toutenmettantenévidencel'importancedelapolitique
destransportspourledéveloppement paneuropéen .
3.Préalablespourl'avisd'initiative
3.1.LeComitééconomiqueetsocialaccueillefavo­
rablementl'initiativeduParlementeuropéenainsique
lerapportintérimairedelacommissiondestransports
etdutourismesurles«nouvellesmesuresàprendre
danslesensd'unepolitiquepaneuropéenne destrans­
ports:mesuresàmettreenœuvreàlasuitedela
premièreConférencepaneuropéenne destransports»
—,etnotammentlesélémentsessentielsd'unedéclara­
tionsurunepolitiquepaneuropéenne destransports
présentésàl'annexe2duditrapport.
3.2.S'agissantdesquestionsdecoopérationavecles
paysd'Europecentraleetorientale,leCESadéjàéla­
boréplusieursavisàcesujet.Sontàsignalerdansce
contextenotamment lesdifférentsavissur«Lesrela­
tionsdelaCommunauté européenneaveclespays
d'Europecentraleetorientale»(Rapporteur :M.Peter­
sen)(*)etl'avisduComitééconomiqueetsocialsur
«Lesorganisations socio-économiques danslespays
(1)JOn°C339du31.12.1991. (2)JOn°C19du25.1.1993.

30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/25
aussibienpourleserreurscommisesdanslespays
anciennement àsocialismed'Étatquepourcellescom­
mises—essentiellement danslapériodequiasuivila
deuxièmeguerremondiale—danslespaysd'Europe
occidentale .
4.1.3.Adéfautd'infrastructures adéquatesetd'un
systèmedetransportopérationnel ,iln'yaurapasde
redémarrageéconomiquedanslespaysd'Europecen­
traleetorientale.Lesconditions-mêmes detouteactivité
d'investissement sontdirectementliéesauxinfrastructu­
resexistantes.Danslecadredelasauvegardedel'intérêt
général,lamiseàdispositiond'infrastructures publi­
quesdetransportaveclaparticipationdecapitaux
privésconstituelaconditionpréalableaudéveloppe­
mentéconomiqued'unpays.Ilimporteparconséquent
desouligneretd'expliciterrégulièrement lerôledes
transportsetdesmoyensdecommunication .
4.1.4.Cesdernièresannées,depuisl'ouverturedes
paysd'Europecentraleetorientaleverslespaysd'Eu­
ropedel'ouest,ilestapparuclairementqu'unelibérali­
sationsélectivenesuffitpasàelleseuleàsurmonterla
paralysiedelavieéconomiquedanscespays.Ufaut
ques'affirmeenmêmetempslaresponsabilité sociale
del'État,afindegarantiruneprospéritédurable.Cela
vautnotammentdansledomainedestransports .En
effet,lestransportsremplissentunefonctionsociale,
etlareconversionopéréedanscesecteurdoitêtre
supportablesurleplansocial.
4.1.5.Leprocessusdereconversionencoursdansles
paysd'Europecentraleetorientalereprésenteundéfi
considérablepourlestransports .Ceux-cidoiventêtre
misenmesuredes'adaptersouplementauxsituations
existantesetdemaintenircettesouplessetoutaulong
delarestructuration économiquepourpouvoir,dans
chaquecirconstance ,promouvoirdefaçonoptimalele
développement économiqueetsocial.Dureste,cette
souplessepeutégalementinspirerlaconceptiondurôle
destransportsdanslespaysd'Europeoccidentale .4.2.3.Uneconstatation estnéanmoinscommunea
touslespaysd'Europecentraleetorientale:s'ilestvrai
quedanscespaysuneutilisationintensiveaétéfaite
detouslessystèmesdetransportetenparticulierdes
systèmesdetransportpublic,ilestvraiégalementque
cessystèmessetrouventdansunétatde«décomposi­
tion»telqu'ilssontloinderéunirlesconditionsnéces­
sairesaudéveloppement d'unsecteurdestransports
efficaceetacceptablesurleplanécologiqueetsocial.
Lesanciensgouvernements dublocsocialiste,n'ont
pourainsidireréaliséaucuninvestissement d'avenir
danslesecteurdestransportsetdescommunications .
4.2.4.Sontnécessairesparconséquentdesinvestisse­
ments«extérieurs»,notammentdelapartdespays
d'Europeoccidentale,maiségalementdelapartd'en­
treprisesdupaysmême,afind'ycréerlesinfrastructures
nécessairesaudéveloppement économique .Danslesec­
teurdestransports,desactionsétenduesdemodernisa­
tionetderénovationsontattendues,etcelavautnotam­
mentpourlestransportspublics,quidoiventêtreassai­
nis,maisaussipourlestransportsprivés,dontilfaudra
d'aborddansbiendescaspermettrelacréationou
l'existence.
4.2.5.Cesinvestissements réclamésdetouteurgence
seheurtenttoujoursàdesentravesd'ordrebureaucrati­
quedanslespaysd'Europecentraleetorientale.Aux
yeuxduCES,ilesturgentd'aidercespaysàdévelopper
unestructureadministrative efficace,afindecréerles
conditionsfavorablesàdevastesinvestissements .
4.2.6.Danslemêmetemps,cespayssevoient
confrontés,enmatièredetransport,àunetâcheémi­
nemmentcompliquée .Lamiseaupointdeplansqui
s'imposed'urgencedansledomainedestransportset
l'étudedesproblèmesinhérentsàcesecteurn'avancent
guère.Ilyauraitdoncurgenceàoffriruneexpertise
extérieureenlamatière.
4.2.7.Dansbonnombredepaysd'Europecentrale
etorientalel'économieestencorebiensouventorgani­
séesansvéritablespartenariatsocial.EmployeuretÉtat
seconfondentencoredanslaplupartdesentreprises.
Dansuntelcontexte,ledéveloppement d'unestructure
économiqueavecparticipationdespartenairessociaux
et,d'unemanièregénérale,l'instaurationd'undialogue
politiquedémocratique ,revêtentunegrandeimpor­
tance.
4.2.B.Dansbonnombredepaysd'Europecentrale
etorientale,lanotiondeprioritépourlesaspectsenvi­
ronnementaux eténergétiquesdestransportsestinexis­
tante.Danscedomaineégalement,cespaysontbesoin
desconseilsetdusoutiendespaysd'Europeoccidentale .
4.2.9.Ledéveloppement d'unepolitiquepaneuro­
péennedestransportsexigedesepencheraupréalable
surlasituationetlesperspectivesdesdifférentsmodes
detransports.Danslatraditiondesancienspayscom­
munistes,siledéveloppement desliaisonsdetransport
internationales s'estfaitnormalement ,lesystèmenatio­
naldetransportaétéplutôtnégligé.4.2.Analysedesobstaclesaudéveloppement dessystè­
mesdetransportdespaysd'Europecentraleet
orientale,comptetenudesaspectséconomiques ,
sociaux,environnementaux eténergétiques .
4.2.1.Lesconditionsdedépartenvuedudéveloppe­
mentdessystèmesdetransportdanslespaysd'Europe
centraleetorientalevarientd'unpaysàl'autre.Cela
s'expliqueparl'inégalitédesniveauxdedéveloppement
deleurséconomies,maiségalementparlesdifférentes
prioritésaccordéesparchacundecespaysausecteur
destransports .
4.2.2.Onretrouvecesdisparitésdanslesperspecti­
vesdedéveloppement dessystèmesdetransport,l'ap­
préciation-même durôledestransportsvarianteneffet
d'unpaysàl'autre,etlesmesuresdesoutienprisespar
cespaysetparleurspartenairesoccidentauxétant
chaquefoisdetypedifférent.

N°C352/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12,93
Ilfautveillerfondamentalement àceque,tantdansle
domainedestransportsdepersonnesque,lecas
échéant,dansceluidestransportsdemarchandises ,les
obligationsliéesàlanotiondeservicepublicrestent
garanties,
4.3,5,2.Transportsroutiers
LeComitééconomiqueetsocialseprononceenfaveur
delacréationd'unestructuredemarchéconforme
auxconditionsdelaconcurrence danslesecteurdes
transportsdemarchandisesetdepersonnesetcaractéri­
séepardesentreprisessainesetdesconditionsdetravail
sociales.Enoutre,ilconviendraitdecréerou,selonle
cas,dedévelopperdesstructuresroutièresadaptéesaux
transports .
Uneimportanceparticulièredoitêtreattachéeaures­
pectrigoureuxdesdispositionssocialesdanslestrans­
portsroutiers.
Afindecontrerl'évolutiondéfavorablecauséeparl'aug­
mentationdestransportsindividuels,ilconviendrait
d'accorderuneplusgrandeimportanceauxtransports
encommun .
4.3.5.3.Navigationintérieure4.3.Poursuitedespremièresréalisationsd'unepoliti­
queeuropéennedestransportsencollaboration
aveclespaystierseuropéens
4.3.1.Unepolitiquepaneuropéenne destransports,
dontlesprincipesserontancrésdansunedéclaration
paneuropéenne ,sedoitdedévelopperuneapproche
globaleavecpourprioritéledéveloppement destrans­
portspublics,dutransportferroviaire,delanavigation
intérieure,desportsetdessystèmesdetransportcom­
biné,etprenantencomptelesaspectssociaux,énergéti­
quesetenvironnementaux ,
4.3.2.Lesfondementsd'unepolitiquepaneuro­
péennedestransportsreposentsurl'économiesociale
demarchéetsurdesstructurescompétitives .Ildoitêtre
tenucomptedesbesoinsdesdifférentspaysetrégions
ainsiquedesexigencesinternationales enmatièrede
transport.
4.3.3.Unobjectifauqueldoittendreunepolitique
paneuropéenne destransportsestlerapprochement des
dispositionsjuridiquesetadministratives despaysde
l'Espaceéconomiqueeuropéenetdespaysd'Europe
centraleetorientale.Cen'estqu'ainsiqu'uneconcep­
tionpaneuropéenne pourrasetraduiredanslesfaits.A
cetégard,ilseraitsouhaitabledefaireadopterpar
lesÉtatsd'Europecentraleetorientalelesexigences
minimalescontraignantes surleplansocial,énergétique
etenvironnemental envigueurdanslaCommunauté .
Lesnouvellesstructurespolitiquesetétatiquesmisesen
placedanslespaysd'Europecentraleetorientaledoi­
ventgarantirlerespectdesnormesreconnuesauniveau
international .
4.3.4.L'objectifàlongtermeétantlacréationd'un
Espaceéconomiquepaneuropéensansfrontières,une
harmonisation appropriéedoitinterveniraupréalable.
4.3.5.Rôlespécifiquedesdiversmodes
detransportdanslecadred'une
politiquepaneuropéenne intégrée
destransports
4.3,5.1.Transportsferroviaires
S'agissantdestransportsferroviaires,ilyadeuxques­
tionsàrégler:laconversiondescompagniesdechemin
deferenentreprisescommerciales privéesoudedroit
public,fonctionnantsurlabasedecritèrescommer­
ciaux,etleurrénovationtechniqueparl'introduction
detechnologiesmodernesdelacommunication etde
l'information .Acetégard,ilconvientd'accorderune
importanceparticulièreaudéveloppement destrans­
portscombinés.L'adaptationdesinfrastructures àl'in­
termodalitédoits'étendreàtouslesmodesdetransport.
Celaimpliqueuneévolutionultérieureetledéveloppe­
mentprioritaired'interfaces.
Lorsdelacréationderéseauxdetransporttranseuro­
péens,ilconviendraitdenepasnégligerlesdessertes
ensurface.Lapréservationetledéveloppement des
dessertesexistantesconstituentlaconditionpréalable
àlasatisfactiondesbesoinsdetransportsauniveau
régional.Lebouleversement politiqueencoursenEuropedel'Est
imprimedenouvellesimpulsionsetouvredenouvelles
perspectivesàlanavigationintérieure.Sonintégration
dansletransportintermodaletlamodernisation ,sur­
toutdeséquipementsdetransbordement ,constituent
dèslorsd'importantestâchespourunepolitiquepaneu­
ropéennedestransports.
L'importancequerevêtenEuropedel'Estlanavigation
intérieureentantquemoyendetransportrespectueux
del'environnement ,importancequidevraits'accentuer
encoredavantageàl'avenir,doitsetraduireparl'appli­
cationdeconditionsdetravailsocialementacceptables
etparlerespectdesniveauxdesécuritélesplusélevés
possibles.
4.3.5.4.Transportsaériens
LeComitééconomiqueetsocialestd'avisquelapour­
suitedelalibéralisationainsiquelagestiondutrafic
aérieneuropéennedoiventpassefaireaudétriment
desréglementations deprotectiondel'environnement ,
delasécuritédestransportsetdelasécuritésociale.
Dansuneoptiquepaneuropéenne également,l'unifor­
misationdessystèmesdecontrôledelanavigation
aérienneestunetâchetrèsurgente.Danscetteoptique,
ilconviendraitentreautres,d'actualiserlaConvention
deVarsoviesignéele12octobre1929etamendéeàla
Hayele28septembre1955.
4.3.5.5.Navigationmaritimeetcôtière
LeComitééconomiqueetsocialsoulignequelespropo­
sitionsdelaCommunauté enmatièredesécuritéen
meretdesécuritéetsantédansledomainedesactivités
detransportdevraients'appliqueruniformément àl'en­
sembledessystèmesdetransporteuropéensdansl'opti­
qued'uneharmonisation desdispositionsenvigueuret
d'uneéliminationdesdistorsionsdelaconcurrence .La
navigationcôtièredevraitjouerunrôleplusimportant
encoredansunsystèmedetransportcouvrantl'Europe
toutentière.

30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/27
Ilconvientd'attacheruneimportanceparticulièreau
contrôleetaurespectdesdroitssociauxfondamentaux
destravailleursoccupésdanscesecteuretdeveillerà
cequelaqualificationdupersonneletl'organisation
dutravailàborddesnavireseuropéenssoientconfor­
mesauxdispositionsexistantesenmatièredesécurité.
Lesmesurespositives,qu'ilnefaut.cesserderéclamer
envuedumaintiendelaflottecommunautaire ,doivent
égalementseconcrétiserauniveaupaneuropéen sil'on
veutempêcherdenouveauxtransfertsdepavillonetla
créationderegistresnationauxdoubles.
5.Ledialoguesocialcommecomposanted'unepoliti­
quepaneuropéenne destransports—Créationde
mécanismesdeconsultation
5.1.PourlesÉtatsd'Europecentraleetorientale,leur
intégrationdansunepolitiquepaneuropéenne destrans­
portscomporteuneffetstabilisateurnonnégligeable .
Indépendamment destransfertsfinanciersquecette
intégrationpeutcomporter,lefaitmêmedeparticiperà
l'élaborationd'unepolitiquepaneuropéenne destrans­
portscomportedéjàl'avantagequ'estesquisséunimpor­
tantcadred'orientationspolitiquesallantau-delàdes
intérêtspropresàunepolitiquedestransports.Cette
fonctionstabilisatrice ,quin'ad'équivalentnidansles
relationsaveclesÉtatsdel'EEEnidanslesrelationsavec
lesnouveauxpaysdel'Est,exigeuneattentionparticu­
lière.
5.2.Sinousvoulonsrelevercedéfietcetteresponsa­
bilité—surtoutsiontientcomptedelagravitédes
problèmestellequ'elleressortdesobservationsformu­
léesci-dessus—nousdevonsprendreconscienceque
lespressionsdel'extérieuretd'enhautnesuffirontpas
àellesseulesàinfluencerdurablement lelaborieux
processusderéformedanslespaysd'Europecentrale
etorientale.Leschangementsdoiventêtresoutenusde
l'intérieuretparlabase:pourcefaire,laparticipation
dessyndicats,desreprésentantsdesemployeursetde
touslesautresgroupementsd'intérêtssociauxestune
conditionnécessaire.Cesentitésdoiventpouvoirappor­
terleurcontributionauxorientationsdelapolitique
destransports,conformément àlapratiquedansles
paysd'Europeoccidentale .
5.3.Ledéveloppement dudialoguesocial,estfonda­
mentalement duressortdesdifférentsÉtatsmembres.
LaCommunauté nepeutinfluencerdirectementce
développement quedefaçontrèslimitée.Cependant,
laCommunautépeutcontribuerdefaçondéterminante
àcequesyndicats,employeursetautresgroupements
d'intérêtpuissentassumerleurmissiondanslanouvelle
économiedemarchéendevenir,danslamesureoùelle
lesprendausérieuxentantqu'interlocuteurs ,ycompris
auniveauinternational ,etmetàleurdispositiondes
structurescorrespondantes .
5.4.Silaparticipation despartenairessociauxet
d'autresgroupementsd'intérêtssocio-économiques et
ledialogueavecceux-cidoivent,danslapolitiquedes
transports,êtreuneévidencepourtouslesÉtats,ils
sontabsolumentindispensables encequiconcerneles
Étatsd'Europecentraleetorientale.Ilestpossiblede
satisfaireàcetteexigenceàplusieursniveaux.
5.4.1.Conformément auxobservations formulées
dansl'avisMasucci/Pompendontilestquestionplushaut,lamiseenplaced'uncomitéconsultatifdansle
cadredesaccordseuropéensconstitueunepremière
étapeimportante .Untelcomitéestdenatureàsoutenir,
commeindiquéplushaut,ledialoguesocialàdévelop­
peraveclespaysàassocier.Cecomitédevraitégale­
ment,avanttoutechose,assurerunsuiviapproprié
desaccordsconclusenmatièredetransport,entrela
Communautéeuropéenneetdespaystiers.Acetégard,
mêmelaconsultation intracommunautaire serévèle
inopérante,commeleprouvelefaitqu'àplusieursrepri­
sesleComitééconomiqueetsocialaétéconsultéa
posteriori,surdesaccordsdéjàsignés.
5.4.2.LeComitééconomiqueetsocialrecommande ,
surlabasedesdiversespropositionsetinitiativesdéjà
existantes,l'élaborationd'unprojetglobalpourles
servicesetlessystèmesdetransport,quidevraitcouvrir
toutel'Europe.Celaétant,ilsoulignetoutparticulière­
mentlanécessitéd'intégrerdanscetteapprocheglobale
l'organisationdestransportsàl'échellerégionale,cequi
impliquelapriseencomptedesintérêtsdesdifférents
partenairessociauxdechacundespays.Onpourrait
parexemple,pourcefaire,s'inspirerdumodèlede
représentation desdifférentsgroupesd'intérêtpardes
chambres,ainsiquel'appliquentenpartie,parmiles
Étatsd'Europecentraleetorientale,lesrépubliques
tchèqueetslovaque.Seloncemodèledereprésentation ,
lesgroupesd'intérêtdoiventêtredûmentassociésàla
prisededécisionsconcernantl'octroidesressources
financièresautitredesprogrammesd'aidedelaCE.A
cetégard,ledéveloppement intérieuretlamodernisa­
tion,surleplannational,desinfrastructures detrans­
portdoiventbénéficierd'uneattentionpourlemoins
égaleàcelleaccordéeàleurcompatibilité ,àleurinter­
connexionetàlapossibilitédelescombineràl'intérieur
desÉtatsd'Europecentraleetorientaleainsiqu'avec
lessystèmescommunautaires .
5.4.3.Néanmoins,lacréationd'uncomitéconsultatif
auxtermesduparagraphe5.4.1.nesuffitpasàassurer
uneparticipationappropriéedetouslesÉtatsconcernés
àdesconventionsmultilatérales ,commel'exigeraitl'éla­
borationd'unepolitiquepaneuropéenne destransports .
Pourcefaire,ilseraitsouhaitabledevoirseconstituer
uncomitéconsultatifcommunentrelesÉtatsd'Europe
centraleetorientale.L'effondrement dublocdel'Esta
engendrédesdifficultésconsidérables auniveaudela
coopérationetdelacommunication .Pourbonnombre
d'Étatsaujourd'huiindépendants ,cette«politiqued'iso­
lement»etlatendanceàsetournerunilatéralement vers
l'Ouestontentraînéuneimportantedétériorationde
leurséconomies (exemplel'Ukraine).C'estd'unepart,
lefaitquecespaysprésententunesituationdedépart
comparable ,etdel'autre,lanécessitéd'empêcherqu'ils
neselivrententreeuxuneinutileconcurrenceetsetour­
nentexclusivement versl'Ouestquirendentcepremier
pasnécessaire.L'instaurationdemécanismesdeconsul­
tationentrelesanciensÉtatsdel'Est,ycompris,lecas
échéantetenfonctiondesvolontéspolitiques,auniveau
desrégions,peutconstitueruneimportantesolution
intérimairesanspourautantêtreconçuecommeunamé­
nagementàlongterme.
5.4.4.Auxfinsd'unecoopérationpaneuropéenne
danslecadredelapolitiquedestransports,cesdeux
mécanismesdeconsultationsontimportants .Ils'y
ajoutel'occasionconcrète,offerteparladeuxième
Conférencepaneuropéenne destransportsde1994,de

N°C352/28 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
réaliserpourlapremièrefoisuneconfrontationdetous
lesresponsablesdelapolitiquedestransportsetde
touteslespersonnesconcernées .
AussileComitééconomiqueetsocialaccueille-t-ilfavo­
rablementl'intentiondesorganisateurs deprévoirla
dimensionsocialedelapolitiquedestransports—outre
sadimensionécologique—commethèmedediscussion
del'undestroisgroupesdetravaildanslecadredela
deuxièmeConférencepaneuropéenne .LeComitéest
d'avisqu'untelgroupedetravaildevraitétudierpar
ailleurslesthèmesprioritairessuivants:
—impératifssociauxd'unmarchépaneuropéendes
transports,tâchesdelapolitiquedestransports;—miseenchantierdudialoguesocialetéconomique
conformément auxgrandesoptionspourchaque
modedetransportauniveau(pan)européen ,eu
égardenparticulierauxtransformations encours
enEuropedel'Est;
—projetsdetransportsintégrésauniveaupaneuro­
péenetvérificationdeleurconformitéavecles
besoinsetlestâchesquileursontassignées,dans
l'optiquedestravailleursoccupésdanscesecteur,
dessociétésdetransportetdesassociationsde
consommateurs etdeprotectiondel'environne­
ment.
FaitàBruxelles,le20octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN