N° C 211/50 Journal officiel des Communautés européennes 8. 8. 83 
considérant que l'action nécessaire pour réduire 
cette divergence accrue requiert des mesures énergi­
ques, imaginatives et souples de la part de la Com­
munauté et de ses États membres ; 
considérant que la proposition de la Commission, du 
26 octobre 1981, modifiant le règlement portant créa­
tion d'un Fonds européen de développement régio­
nal, proposition approuvée par le Comité, fournit la 
base d'une telle action, en particulier par: 
— la coordination des politiques régionales natio­
nales, 
— le remplacement du système de financement de 
projets par un système de financement de pro­
grammes, 
— la plus grande concentration des interventions 
du Fonds européen de développement régional, 
— l'augmentation notable des dimensions de la 
section hors quota, 
— l'introduction d'une base juridique pour les 
opérations intégrées ; considérant que tout le processus de révision n'aura 
servi qu'à souligner l'incapacité du Conseil de ren­
forcer la politique de développement régional, avec 
ses lourdes conséquences pour la Communauté 
dans son ensemble, si les cinq éléments repris précé­
demment sont notablement affaiblis ou sont élimi­
nés dans la quête d'un compromis ; 
considérant que la décision concernant la révision a 
été trop longtemps retardée, 
A ADOPTÉ L'AVIS SUIVANT 
à l'unanimité: 
Le Comité réaffirme l'importance qu'il attache à la 
réforme du Fonds européen de développement 
régional selon les critères proposés par la Commis­
sion et qu'il a lui-même approuvés. Il déplore le fait 
que le Conseil n'ait pas pu parvenir à un accord à ce 
jour, et lui demande instamment d'agir sans plus 
tarder. 
Fait à Bruxelles, le 2 juin 1983. 
Le président 
du Comité économique et social 
François CEYRAC 
Avis sur «L'emploi des jeunes» 
Le texte qui a fait l'objet de cet avis est publié au Journal officiel des Communautés 
européennes n° C 149 du 8 juin 1983, pages 3 et 14. 
A. BASE JURIDIQUE DE L'AVIS 
Lors de sa 204e session plénière, tenue les 26 et 27 janvier 1983, le Comité a décidé sur 
proposition de son bureau, conformément aux dispositions de l'article 20 alinéa 4 de 
son règlement intérieur, d'émettre de sa propre initiative un avis sur le sujet précité. 
Le Conseil a décidé, le 5 mai 1983, de consulter, à titre facultatif, le Comité écono­
mique et social sur la communication de la Commission concernant un plan de 
promotion de l'emploi des jeunes, comportant un projet de résolution du Conseil. 
8. 8. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 211/51 
Procédure 
La section des affaires sociales, chargée de préparer cet avis, a désigné M. Roger 
Burnel comme rapporteur. 
L'avis de la section a été adopté à l'unanimité et 4 abstentions lors de sa réunion du 
18 mai 1983. 
B. AVIS DU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL 
Le Comité économique et social a adopté à l'unanimité et 4 abstentions son avis sur 
le sujet précité au cours de sa 208e session plénière, tenue à Bruxelles les 1er et 2 juin 
1983. 
Le texte de cet avis est le suivant: 
Introduction 
L'avis d'initiative émis par le Comité économique et 
social sur l'emploi des jeunes s'inscrit dans le droit 
fil de nombreux autres de ses avis ('). Il intervient au moment où la Commission a pré­
senté un projet de résolution, et tandis que le Parle­
ment vient de consacrer une session extraordinaire 
au même sujet. Cette concomitance ne résulte pas 
du hasard. 
(') — Avis sur le projet de résolution du Conseil con­
cernant les politiques de formation profession­
nelle dans les Communautés européennes pour 
les années 1980 — Rapporteur: M. Nierhaus 
(JOn°C124du9.5. 1983, p. 9), 
— avis sur le réexamen du Fonds social européen — 
Rapporteur: M. Beretta (JO n° C 124 du 9. 5. 
1983, p. 4), 
— avis sur les nouvelles technologies de l'informa­
tion et la formation professionnelle — nouvelles 
initiatives communautaires pour la période 1983-
1987) _ Rapporteur: M. Nierhaus (JO n° C 77 
du 21. 3. 1983, p. 7), 
— avis sur le nouveau programme d'action de la 
Communauté sur la promotion de l'égalité des 
chances pour les femmes 1982-1985 — Rappor­
teur: M™ Weber (JO n° C 178 du 15.7. 1982, 
p. 22), 
— avis sur la coordination des instruments du mar­
ché du travail — Rapporteur: M. Vanni (JO 
n° Cl 12 du 3. 5. 1982, p. 12), 
— rapport d'information sur la mise en œuvre 
d'actions relatives à l'environnement créatrices 
d'emploi — Rapporteur: M. De Grave, 
— nouvel avis, en préparation, sur la mise en œuvre 
d'actions relatives à l'environnement créatrices 
d'emploi — Rapporteur: M. De Grave, 
— avis sur la proposition de directive du Conseil 
relative au rapprochement des législations des 
États membres concernant la lutte contre la 
migration illégale et l'emploi illégal — Rappor­
teur: M. Kirschen (JO n° C 269 du 13. 11. 1978), 
— avis du comité sur l'éducation et la formation 
professionnelle des jeunes travailleurs (avis d'ini­
tiative) — Rapporteur: M. Sloman (JO n° C 181 
du 31. 7. 1978, p. 38), 
— avis du Comité sur la proposition de directive du 
Conseil visant à la scolarisation des enfants 
migrants — Rapporteur: M. Sloman (JO n° C 45 
du 27. 2. 1976), 
— avis du Comité sur les actions prioritaires devant 
être prévues en faveur des jeunes, des femmes et 
des travailleurs âgés en chômage, ainsi que des 1. Bien mieux que ne le feraient de longs développe­
ments, des chiffres et des faits mettent en évidence 
la très profonde gravité du chômage des jeunes 
1.1. La Communauté compte maintenant 12 mil­
lions de chômeurs, parmi lesquels près de 5 millions 
sont des jeunes. 
Sur cinq années, le nombre des jeunes au chômage 
s'est accru de quelque 65 %. 
Proportionnellement au nombre des actifs corres­
pondants, les jeunes chômeurs sont deux fois plus 
nombreux que ne l'est l'ensemble des chômeurs. 
Le nombre des jeunes en situation de chômage de 
longue durée continue de s'amplifier. (Il est en 
accroissement de 25 % sur trois ans, les chômeurs 
de plus d'une année dépassant 1,5 million 
aujourd'hui). 
femmes qui réintègrent la vie professionnelle 
(avis d'initiative) — Rapporteur: M. Carroll 
(JO n° C 56 du 7. 3. 1977, p. 1), 
avis du Comité sur le projet de recommandation 
de la Commission aux États membres concernant 
la préparation professionnelle pour les jeunes en 
chômage ou menacés de perdre leur emploi — 
Rapporteur: M. Carroll (JO n° C 61 du 10.3. 
1977, p. 25), 
a ïs du Comité sur la proposition de règlement 
du Conseil relatif à la création d'une aide nou­
velle du Fonds social européen en faveur des 
jeunes — Rapporteur: M. Laval (JO n° C 283 
du 27. 11. 1978, p. 29). 
N° C 211/52 Journal officiel des Communautés européennes 8. 8. 83 
1.2. L'observation globale du chômage des jeunes 
ne doit pas occulter, d'une part la diversité des ris­
ques et des situations, et d'autre part les disparités 
régionales et socio-culturelles aggravantes (par 
exemple, jeunes nés dans des familles pauvres et 
d'un niveau socio-culturel bas, jeunes sous le coup 
d'un échec scolaire, jeunes qui souffrent d'un handi­
cap physique ou psychologique permanent grave, 
jeunes migrants de la deuxième génération, ...). La 
vulnérabilité des jeunes filles est plus grande. 
L'égalité des chances et des droits est loin d'être 
garantie. 
Il n'est donc pas possible de considérer le chômage 
des jeunes, et le chômage en général, comme une 
situation théorique parfaitement uniforme. Au delà 
de la généralité du phénomène social et économique 
que l'un et l'autre constituent, il y a la complexité et 
la réalité d'un grand nombre de cas, parfois très dif­
férents. 
1.3. Les causes générales du chômage, que le 
Comité économique et social a déjà maintes fois 
mises en évidence, se retrouvent parmi les causes du 
chômage des jeunes. Mais s'y ajoutent d'autres fac­
teurs spécifiques, liés par exemple à l'âge, à l'inex­
périence, à l'inadaptation, au retard ou à l'absence 
de formation, à des attitudes et à des pesanteurs 
socio-culturelles, à la situation et à la structure du 
marché de l'emploi mal adaptées à la dimension du 
problème à traiter et à l'attente des jeunes. Il arrive 
que plusieurs causes se conjuguent. 
Pour autant, les jeunes n'ont pas de responsabilité 
directe sur l'origine des maux dont ils sont les victi­
mes. 
On se trouve donc en présence d'une situation infi­
niment complexe, dans ses origines comme dans ses 
conséquences visibles ou encore pour l'instant inap­
parentes. 
1.4. Le chômage des jeunes est vraiment un cancer 
qui ronge, à leur tour, les sociétés développées. Il 
atteint notre société dans ses forces vives, puisqu'il 
écarte ceux-là mêmes qui incarnent directement sa 
capacité d'espérance et de progrès économique, 
social et culturel. 
Si le chômage des jeunes devait seulement se main­
tenir à son niveau actuel, et bien pire encore si ce 
niveau s'élevait — et ce ne sont pas des hypothèses 
à exclure — il faudrait craindre que les fondements 
de la démocratie et de la société ne fussent mis en 
péril. Tout ce qui contribue à provoquer des situa­
tions de marginalisation est un facteur de déstabili­
sation. 2. Aussi faut-il résolument s'orienter sur la voie de 
solutions adaptées à l'ampleur du mal à com­
battre 
2.1. Tous les États mettent en œuvre des moyens 
pour essayer de juguler la progression du chômage 
des jeunes et pour aider financièrement et psycholo­
giquement les jeunes sans emploi. Mais les faits 
obligent à constater que les résultats obtenus restent 
loin d'atteindre leur but, dans la majorité des cas. 
À cela, il y a plusieurs causes. 
2.1.1. En dépit des actions générales et sélectives 
destinées à aider le développement des activités de 
production, et des efforts faits par les entreprises 
pour maintenir et pour élever leur niveau de compé­
titivité technique et commerciale, le volume des 
emplois disponibles en général, et pour les jeunes en 
particulier, stagne ou même, ici et là, régresse régu­
lièrement. 
2.1.2. Les mesures qui sont mises en œuvre s'atta­
chent généralement beaucoup plus à atténuer des 
conséquences matérielles immédiates, ce qui est 
pour les jeunes chômeurs une obligation de survie, 
qu'à réduire les causes structurelles du chômage des 
jeunes. 
2.1.3. Devant la gravité quasi extrême de la situa­
tion, il importe d'arrêter des attitudes individuelles 
et collectives réellement solidaires, de choisir et de 
suivre des politiques qui rompent avec des solutions 
qui étaient théoriquement adaptées hier à des situa­
tions de moindre gravité et à des contextes natio­
naux et internationaux, économiques et sociaux sin­
gulièrement différents. On ne peut jamais traiter 
identiquement des situations qui, dans leur ampleur, 
ne sont absolument plus comparables. 
C'est pourquoi il est urgent que les responsables 
politiques et les partenaires sociaux de la Commu­
nauté européenne s'interrogent lucidement, en fonc­
tion d'un choix de société, sur la réalité et sur l'effi­
cacité de l'effort communautaire engagé contre le 
chômage en général et contre le chômage des jeunes 
en particulier. 
2.2. Les enjeux sont beaucoup trop importants 
pour qu'on puisse regarder avec résignation ou fata­
lisme le chômage des jeunes, qui ne peut pas être 
considéré comme une sorte de passage obligé entre 
l'école et la vie professionnelle. 
Au contraire, le plein emploi des jeunes doit être le 
thème prioritaire mobilisateur de toutes les imagina­
tions, de toutes les énergies et de toutes les solidari­
tés. Personne ne peut s'exonérer de sa responsabi­
lité. Il n'est pas possible d'accepter plus longtemps 
que des centaines de milliers de jeunes restent pen-
8. 8. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 211/53 
dant des mois et des années sur le seuil de la vie 
professionnelle. 
2.3. La lutte contre le chômage des jeunes ne 
pourra réussir que sous la condition d'être réelle­
ment coordonnée et de combattre sur tous les fronts 
à la fois, d'une part les effets, et d'autre part les cau­
ses du chômage. C'est le sens des deux premières 
recommandations du projet de résolution proposé 
par la Commission. 
3. L'attitude des jeunes devant le travail 
3.1. D'une manière générale, les jeunes ont une 
attitude positive devant le travail. Les ressources 
qu'il leur procure sont, pour eux, facteur d'auto­
nomie. 
3.2. La grande majorité des jeunes ne vit pas le tra­
vail comme la grande majorité de leurs aînés. C'est 
ainsi, par exemple, qu'ils souhaitent harmoniser leur 
vie personnelle, de couple et familiale avec leur vie 
professionnelle, sans forcément soumettre les pre­
mières à la dernière. 
3.3. Il arrive que les jeunes et que leurs aînés ne se 
comprennent pas parfaitement, ce qui est à l'origine 
de conflits que les jeunes perçoivent alors comme 
l'expression d'un rejet. Ce risque d'incompréhen­
sion doit être analysé. Il faut s'employer à le réduire 
en favorisant le dialogue entre les générations aussi 
bien sur un plan général que dans la famille ou dans 
les entreprises. 
3.4. Certains types d'activités ont, plus que d'autres, 
la faveur des jeunes. 
C'est ainsi, par exemple, que l'image sociale du ter­
tiaire est en général globalement mieux perçue. Des 
jeunes souhaitent créer leur entreprise. D'autres veu­
lent exclure le risque de chômage en s'orientant vers 
la fonction publique. D'autres se sentent attirés par 
certaines activités agricoles. D'autres encore mar­
quent leur préférence pour des formes d'entreprises 
qui relèvent du secteur de l'économie sociale, ou 
veulent concourir à aider au développement du tiers 
monde. 
3.5. Les jeunes font donc une analyse différente de 
la vie, ce qui n'est pas anormal et ce qui a toujours 
existé. Aujourd'hui, par exemple, sous l'effet des médias, les réactions tendent à se généraliser et à 
s'identifier. La crise économique est intimement liée 
à une mutation sociale, géo-politique et culturelle. 
Néanmoins, les médias doivent davantage veiller à 
révéler la réalité qu'à présenter des situations idéali­
sées ou aberrantes qui risquent soit de désorienter 
les jeunes soit d'annuler leur enthousiasme. 
3.6. En toute hypothèse, les jeunes ne peuvent pas 
accepter de constituer une main-d'œuvre d'appoint 
qui serve de régulateur intermittant aux besoins de 
la production. 
4. Le Comité rappelle quelques principes et observa­
tions qu'il a d'ores et déjà formulés 
4.1. Dans son principe, le travail doit être consi­
déré comme un droit. D'où la nécessité de faire 
jouer au maximum toutes les solidarités, afin que ce 
droit puisse se traduire dans les faits. 
C'est le sens de toute action en faveur de l'emploi 
des jeunes. C'est aussi l'objectif de plusieurs avis 
émis par le Comité économique et social, par exem­
ple celui consacré aux handicapés. 
4.2. L'évolution technologique est l'une des condi­
tions importantes du développement économique, 
de l'amélioration des conditions de travail et d'une 
meilleure réponse à l'attente des consommateurs. 
Pour que le progrès technologique, notamment dans 
le domaine de la production automatisée, ne pèse 
pas contre l'emploi, le Comité économique et social 
a recommandé que chaque étude technologique 
nouvelle comporte un volet social et pédagogique 
qui soit préparé simultanément. Le Comité écono­
mique et social a pareillement demandé à diverses 
reprises que des efforts soient intensifiés, au plan 
communautaire, pour étudier et produire de nou­
veaux moyens technologiques, afin de mieux garan­
tir l'indépendance des entreprises en les aidant à 
accroître leur compétitivité. Ceci vaut, par exemple, 
pour les secteurs de la machine-outil, de l'informa­
tique et des composants électroniques. 
4.3. La solidarité très large qui doit s'exercer 
envers les jeunes, ne doit ni aggraver les oppositions 
entre les générations, ni constituer l'occasion de 
remettre en question des acquis sociaux et culturels 
fondamentaux, parce qu'on ne résoud pas durable­
ment un problème en le déplaçant dans le temps ou 
dans l'espace, ni d'une catégorie à une autre. 
N° C 211/54 Journal officiel des Communautés européennes 8. 8. 83 
4.4. Sauf à rêver, aucun État ne peut envisager de 
réussir, seul, le retour vers le plein emploi de «ses» 
jeunes. Le rôle des institutions et des politiques 
communautaires est donc absolument déterminant 
pour mener à bien une lutte efficace contre le chô­
mage des jeunes. Aussi, le Comité économique et 
social, qui prend acte, avec beaucoup d'intérêt, des 
initiatives récentes de la Commission et du Parle­
ment, insiste-t-il auprès de la Commission pour 
qu'elle initie des mesures très concrètes. Il souhaite 
davantage d'engagement et de vigueur et plus de 
précision dans la traduction des intentions qu'elle 
formule, pour que les États nouent réellement entre 
eux les liens très étroits nécessaires à la réussite de 
nouvelles interventions, puisque les politiques 
anciennes n'ont pas créé les conditions et les 
moyens d'une amélioration significative de la situa­
tion de l'emploi des jeunes. 
4.5. L'image de la Communauté européenne doit 
être renforcée dans l'opinion. La meilleure façon 
d'emporter la conviction est encore de démontrer 
l'efficacité de la Communauté à contribuer à résou­
dre les vrais problèmes qui sont posés depuis plu­
sieurs années. Un très récent projet d'avis du Comité 
économique et social prend tout son sens et il s'ins­
crit très directement dans la ligne du présent avis. 
5. Propositions 
5.1. La Commission doit mettre en place des ins­
truments statistiques dans deux directions : 
5.1.1. — Pour la connaissance des tendances de 
l'emploi à court et à moyen terme dans les 
différents secteurs d'activité. Cette infor­
mation permettrait de mieux prévoir 
l'évolution des flux d'emplois pour les 
jeunes et partant de mieux orienter leur 
formation. 
5.1.2. — Pour l'analyse de la situation et de la 
typologie du chômage et, plus particuliè­
rement, du chômage des jeunes. 
Dans les deux cas, les différents États devraient être 
invités à utiliser les mêmes langages et les mêmes 
méthodes statitiques. 
5.2. Parmi les mesures immédiates, les indemnités 
allouées aux jeunes chômeurs constituent une obli­
gation de solidarité vis-à-vis d'eux-mêmes et de 
leurs familles. Mais pour que les jeunes ne risquent 
pas de s'enfermer dans l'assistance, ni de se replier 
sur eux-mêmes, ils doivent non seulement être financièrement soutenus, mais surtout être aidés 
d'une part à parfaire leur formation si c'est néces­
saire, et d'autre part à rechercher et à trouver un 
emploi. D'où l'intérêt d'une formation accessible et 
d'une aide à la mobilité. 
Aux prestations financières doit s'ajouter un accom­
pagnement psychologique réalisé avec le concours 
de personnes, et chaque fois que c'est possible de 
jeunes, effectivement préparées à écouter les autres 
et susceptibles de diffuser des informations prati­
ques. C'est un point positif de la recommandation 
n° 5 de la Commission. 
5.3. Les jeunes demandeurs d'emploi doivent 
avoir accès à la protection sociale, notamment en 
matière de soins de santé et de logement. Mais il 
arrive que certaines législations nationales lient 
l'ouverture des droits sociaux à une activité profes­
sionnelle actuelle ou antérieure. Certes, les familles 
assument leurs responsabilités vis-à-vis de leurs 
enfants au chômage, mais certaines ne peuvent pas 
toujours répondre financièrement aux besoins 
vitaux qu'ils manifestent. 
5.4. Les jeunes qui sont victimes d'un handicap 
permanent qui les écarte davantage encore que 
d'autres de la vie professionelle doivent pouvoir 
compter sur des concours adaptés à leur situation. 
C'est le cas, par exemple, de l'accès à la formation 
et à des emplois réservés et protégés pour les handi­
capés sensoriels ou mentaux. 
Les collectivités, les entreprises et les associations 
qui participeraient à cet effort social devraient rece­
voir une compensation. 
5.5. Les jeunes femmes sont particulièrement frap­
pées par le chômage. Leur formation et les condi­
tions de leur accès à l'emploi doivent être absolu­
ment améliorées, afin de leur permettre de pouvoir 
accéder à tous les emplois alors qu'elles sont encore 
le plus souvent limitées aux activités et professions 
traditionellement réservées aux femmes selon une 
conception périmée. Les dispositions qu'ont pu 
maintenir certains États doivent être supprimées 
pour que l'égalité des droits passe vraiment dans les 
faits. 
5.6. Le Comité économique et social a plusieurs 
fois traité du travail au noir. Le travail double et le 
cumul des indemnités de chômage avec un salaire 
constituent un abus que les réglementations doivent 
rendre impossible et qu'en toute hypothèse il faut 
réprimer. 
8. 8. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 211/55 
Même s'il apparaît, dans les faits, que le travail au 
noir soit une solution à laquelle des jeunes recou­
rent sous la contrainte, par nécessité ou par choix, 
celui-ci perturbe le marché de l'emploi et exerce des 
effets économiques et sociaux pervers. 
Tout particulièrement, lorsqu'il constitue une 
exploitation des jeunes, le travail au noir doit être 
combattu très vigoureusement. 
5.7. Face à la progression du chômage répétitif et 
du chômage de longue durée, tout doit être mis en 
œuvre pour permettre, d'une part aux jeunes de 
trouver un emploi durable, et d'autre part pour favo­
riser leur adaptation au milieu de travail. 
Aussi le Comité encourage-t-il la Commission à 
approfondir le point 4 de sa résolution. Il suggère 
que l'on mette largement à profit l'information des 
jeunes, le contact direct avec la vie professionnelle, 
l'enseignement en alternance et la concomitance 
d'un travail à temps partiel avec une formation pro­
fessionnelle complémentaire. 
5.8. Il est très important de développer l'apprentis­
sage et d'améliorer ses programmes, ses moyens et 
ses méthodes. 
L'apprentissage contribue à faciliter l'insertion pro­
fessionnelle et à réduire le chômage récurrent. Il sert 
à la fois l'intérêt des jeunes et celui des entreprises: 
5.9. La coordination de toutes les administrations 
qui interviennent dans la formation, l'information et 
l'orientation des jeunes, et des administrations de 
l'emploi constitue une obligation de cohérence. Les 
services de l'orientation scolaire et de l'orientation 
professionnelle ont à jouer ensemble un rôle pré­
pondérant, notamment parce qu'ils aident les jeu­
nes, à partir d'un éclairage plus précis sur eux-
mêmes, à se prendre en charge et à mieux participer 
à maîtriser leur avenir. 
Dans tous les cas, les service d'information et 
d'orientation doivent être géographiquement rap­
prochés des usagers pour favoriser le dialogue avec 
eux. Ils doivent être améliorés et notamment dispo­
ser d'une connaissance précise et actualisée de 
l'emploi. 
5.10. La scolarité généralisée jusqu'à 16 ans et pro­
longée au-delà, volontairement ou légalement, est 
un fait très positif sur le principe duquel on ne doit 
absolument pas revenir. Pour restituer à l'école toute son efficacité, il est capital de lutter contre les 
causes de l'échec scolaire. 
Tout enseignement doit être orienté vers l'adapta­
tion sociale, dont l'insertion professionnelle est un 
facteur puissant. 
Mais l'enseignement doit former des femmes et des 
hommes qui soient effectivement préparés à exercer 
toutes leurs fonctions et toutes leurs responsabilités 
en étant davantage préparés pour le changement 
qu'ils ne seraient adaptés à des situations théoriques 
ou immédiates. 
L'enseignement doit avoir une finalité profession­
nelle, et garder le souci de donner une formation 
globale. Il n'est pas possible de dissocier l'enseigne­
ment de l'éducation. Celui qui sait voir, écouter et 
communiquer bénéficie d'atouts importants grâce 
auxquels il n'est pas mis à l'écart de la société. 
Chaque fois qu'un élève découvre que l'école est en 
rupture avec les réalités de la vie, il se réfugie dans 
la marginalisation scolaire. 
L'école doit donc disposer de tous les moyens dont 
le progrès dote à la fois la vie professionnelle et la 
vie quotidienne. 
L'enseignement actif des langues constitue mainte­
nant une obligation, aussi bien pour le développe­
ment des relations interpersonnelles dans la Com­
munauté que pour l'accroissement de l'activité com­
merciale au niveau international. 
Eu égard à l'accélération de l'évolution technologi­
que, sociale et économique, les enseignants doivent 
être eux-mêmes incités à parfaire leur formation tout 
au long de leur carrière. 
Les enseignants doivent donner à leurs élèves, 
au-delà d'une formation générale, une maîtrise 
actualisée de la vie pratique. Aussi les enseignants 
doivent-ils actualiser leurs connaissances profes­
sionnelles. 
5.11. Le Comité adhère au vœu de la Commission 
lorsqu'elle demande qu'aucun jeune ne quitte 
l'école sans posséder une qualification qui lui per­
mettra d'entrer dans la vie professionnelle. 
Toute formation doit tenir compte des capacités 
d'embauchage des divers secteurs, immédiates et à 
terme, et des réalités technologiques et écono­
miques. 
5.12. Il importe d'analyser toutes les possibilités 
d'instituer des emplois d'intérêt collectif, volontaires 
et rémunérés, susceptibles de donner aux jeunes à la 
N° C 211/56 Journal officiel des Communautés européennes 8. 8. 83 
fois une expérience de travail et de nourrir chez eux 
le sentiment de se rendre utiles à la société. 
5.13. Une répartition différente du volume du tra­
vail disponible, dans sa structure et dans sa durée, 
en faveur des jeunes doit faire appel à la négocia­
tion des partenaires sociaux. C'est le sens de la 
recommandation n° 6 de la Commission. 
Certaines formules d'organisation et de répartition 
du travail, par exemple le travail à temps partiel, 
seraient créatrices d'emplois pour les jeunes sous la 
condition que ceux qui en feraient choix bénéfi­
cient d'une réelle garantie de leurs droits sociaux, et 
que ces formes de travail s'insèrent dans les diffé­
rents secteurs économiques. Le Comité économique 
et social rencontre la Commission pour encourager 
la recherche de telles dispositions. D'une manière 
générale, il est nécessaire de mieux répartir le travail 
par le biais de différentes formules de réduction de 
la durée du travail et d'organisation du travail. Dans 
ce contexte, il est souhaitable, dans le cadre des 
conventions collectives, d'une part, d'accroître les 
possibilités pour les jeunes et les nouveaux venus 
sur le marché du travail d'entrer dans la vie active 
et, d'autre part, d'établir un lien avec l'élargissement 
de l'éducation et de la formation professionnelle. 
5.14. Dans la plupart des États de la Communauté 
existent des dispositions légales ou contractuelles en 
faveur des salariés qui anticipent leur départ à la 
retraite et libèrent ainsi des emplois. 
De telles mesures doivent relever de la négociation 
et respecter le choix des salariés concernés. 
5.15. Certaines formes de travail manuel restent 
peu favorablement appréciées. D'où la nécessité de 
progresser technologiquement et socialement sur la 
voie de l'amélioration des conditions du travail 
manuel et vers une information objective des jeu­
nes. 
5.16. Le secteur tertiaire jouit généralement d'une 
meilleure image sociale. Toutefois, il est possible 
que cette image soit trop globalement idéalisée et 
qu'à terme les aspects répétitifs de certains travaux 
ne créent la désillusion par manque d'information 
préalable. 
Dès aujourd'hui, plusieurs branches du tertiaire, tel­
les que le tourisme, certains secteurs de la distribu­
tion, l'hôtellerie, la culture et les loisirs, constituent 
des secteurs importants de création d'emplois. 
Aussi, convient-il de mettre à leur disposition tous 
les moyens utiles, de développement et de forma­
tion efficace des personnels qu'ils sont capables de 
recruter. 5.17. Les activités qui sont liées à l'environnement, 
à la protection de la nature, à la vie associative se 
développent. C'est une erreur économique et sociale 
de considérer, par principe, que ces activités seraient 
superflues et trop onéreuses actuellement. 
Si l'on veut que de tels types d'activités soient effi­
cacement remplies, il convient de prévoir pour ceux 
qui les exercent des formations adéquates, ce qui est 
loin d'être le cas aujourd'hui, puisqu'on juge parfois 
trop rapidement que la bonne volonté et la généro­
sité peuvent suppléer la compétence technique. 
5.18. À cause de ses objectifs et de ses règles appli­
quées à la décision, le secteur de l'économie sociale 
séduit certains jeunes. Aussi doit-il être encouragé. 
Sa capacité de recrutement doit être l'objet d'une 
information. 
5.19. Des jeunes sont attirés par certaines activités 
agricoles, d'autres sont enclins à vouloir créer leur 
entreprise dans les différents secteurs et formes 
d'activités. Il est important d'encourager l'initiative 
des jeunes par un appui financier, des informations 
et une formation, notamment à la gestion et à la 
vente. 
Des jeunes agriculteurs rencontrent parfois des diffi­
cultés pour disposer d'une exploitation. Aussi faut-il 
encourager le départ en retraite des agriculteurs 
âgés, et améliorer l'habitat et les conditions de vie 
en zones rurales. 
5.20. Des jeunes souhaitent contribuer à la coopé­
ration au développement des pays du tiers monde. 
Aussi doit-on avoir le souci de les y encourager en 
leur donnant la formation professionnelle et la qua­
lification adaptées aux besoins des pays en voie de 
développement, complétées par une information 
sociale adéquate. Ainsi, sans occuper les postes nor­
malement réservés aux jeunes des pays en voie de 
développement, ils contribueront de la sorte à leur 
formation. 
Les jeunes qui se seront ainsi consacrés aux pays en 
voie de développement pour un temps, doivent être 
aidés, à leur retour, à se réinsérer professionnelle­
ment dans leur pays d'origine. 
En ce domaine, comme en d'autres, les relations 
avec les pays en voie de développement et les poli­
tiques à leur égard devraient être l'objet d'une 
approche et d'une compréhension renouvelées. 
8. 8. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 211/57 
5.21. Tout ce qui conforte l'emploi en général sert 
l'emploi des jeunes. 
Il en est ainsi du développement de la pénétration 
des marchés extérieurs. 
Le développement de la recherche technologique, 
associée à la production des moyens nouveaux qui 
en sont issus, garantit l'indépendance des entrepri­
ses dont la compétitivité, et ce faisant l'emploi, aug­
mente. 
Pendant longtemps, l'Europe a été à l'origine des 
grands progrès scientifiques et techniques. Les 
Européens n'ont pas, depuis lors, perdu l'intelli­
gence et l'imagination: certains exemples le prou­
vent. Il faut qu'un effort de recherche soit intensifié 
au plan communautaire pour appuyer l'effort indivi­
duel des entreprises. 
La Commission est donc invitée à envisager, dans 
tous les projets de recherche dont elle prend l'initia­
tive ou qu'elle encourage, la promotion éventuelle 
de nouvelles possibilités d'emploi pour les jeunes 
dans le cadre de la mise en œuvre de ces projets. 
Conformément aux recommandations du pro­
gramme FAST, elle devrait favoriser l'application 
des technologies nouvelles aux différents secteurs 
de la vie quotidienne et préparer les technologies de 
la future génération. De telles démarches permet­
traient de créer des emplois attractifs pour les jeu­
nes, nombreux, qualifiés et utiles. 
5.22. Les petites et moyennes entreprises, les entre­
prises artisanales et les coopératives, du fait de leurs 
structures et de l'aire commerciale sur laquelle elles 
interviennent, sont moins directement soumises aux 
effets de la concurrence extérieure. Elles ont pu 
démontrer leurs capacités à maintenir et à dévelop­
per l'emploi. Des moyens accrus sous les formes 
adaptées aux contextes nationaux doivent leur être 
accordés pour les inciter à engager des jeunes. Les 
jeunes doivent être objectivement informés de cette 
possibilité. 
5.23. Les institutions communautaires doivent, 
sans plus attendre, faire de la lutte contre le chô­
mage des jeunes leur toute première priorité. Un 
échec compromettrait l'avenir de l'Europe, parce 
que la désillusion envahirait alors profondément les 
jeunes. 
Le Comité approuve sans réserve le point n° 7 du 
projet de résolution présenté par la Commission, sur 
le Fonds social européen. Celui-ci doit disposer, comme l'a déjà souhaité le 
Comité économique et social, de moyens accrus, 
afin d'être en mesure d'accentuer son rôle d'entraî­
nement au développement de la formation des jeu­
nes, en tenant compte de certains éléments liés au 
travail, notamment en matière de mobilité ou 
d'accès à un emploi éloigné. 
Les difficultés économiques qui entravent la majo­
ration des budgets communautaires et nationaux 
imposent des arbitrages. Si l'on veut effectivement 
agir en faveur de l'emploi des jeunes, ces arbitrages 
doivent être résolument orientés sur la lutte contre le 
chômage des jeunes. Tel devrait être un critère prio­
ritaire d'action du Fonds social. 
5.24. Tout en approuvant les initiatives suggérées 
par la Commission au point 8 de son projet de réso­
lution, le Comité économique et social demande 
que la réunion des ministres de l'emploi constitue 
l'élément pivot des initiatives à prendre pour lutter 
contre le chômage. Les ministres de l'éducation et 
les ministres chargés de la famille devraient partici­
per, avec leurs collègues compétents en matière 
d'emploi, à l'examen et au suivi des politiques éla­
borées pour lutter contre le chômage des jeunes. 
À simple titre d'exemple, le Comité demande qu'à 
l'intérieur de la Communauté la parité des diplômes 
soit définitivement reconnue, et que soient encoura­
gées des rencontres de jeunes d'un pays à l'autre. 
5.25. Il faut se persuader que les jeunes doivent 
participer effectivement à l'évaluation des mesures 
qui les concernent. Il faut les associer réellement 
aux études et aux négociations qui, directement ou 
indirectement, les intéressent. Ainsi tombera le ris­
que de voir des jeunes craindre que ce qui est fait 
sans eux ne soit fait contre eux. 
Les institutions communautaires et les gouverne­
ments doivent faciliter l'écoute, l'expression et la 
participation de toutes les organisations représenta­
tives qui, à un titre ou à un autre, sont susceptibles 
de concourir à l'insertion économique et sociale des 
jeunes. 
5.26. L'emploi des jeunes va constituer pour long­
temps une préoccupation prioritaire. Le Comité 
économique et social est à la disposition de toutes 
les autres institutions communautaires pour coopé­
rer à l'élaboration et à l'adaptation régulière des 
programmes visant à permettre aux jeunes de 
renouer avec le plein emploi : 
N° C 211/58 Journal officiel des Communautés européennes 8. 8. 83 
5.26.1.— Dans le domaine de la formation pre­
mière et complémentaire et de la lutte 
contre l'échec scolaire. 
5.26.2.— Pour la création des emplois nécessaires 
à l'insertion professionnelle des jeunes. 
La Commission met en évidence la 
nécessité de créer sur cinq ans 2 500 000 
emplois. Cette hypothèse constituerait 
une première étape, dont il n'est pas pos­
sible de se satisfaire pleinement. Cet 
objectif de la Commission, qui mérite 
d'être encouragé, demanderait d'être 
approfondi et assorti de moyens. 
5.26.3.— C'est en retrouvant un niveau de crois­
sance élevé qu'on pourra garantir 
l'emploi des jeunes. Une telle ambition 
ne pourra être réalisée que très progressi­
vement. Aussi doit-on agir à la fois sur le 
plan économique, social, éducatif, tech­
nologique et de la recherche, en intégrant 
chaque fois la dimension «emploi des 
jeunes». 
5.26.4. — L'opinion publique réagit d'une manière 
très émotionnelle au chômage des jeunes, 
parce que la crainte les envahit de plus 
en plus et pénètre profondément leurs 
familles. D'où la nécessité d'une infor­
mation objective que les médias doivent 
donner en se départissant des analyses 
idéologiques qui pourraient nuire à l'effi­
cacité, dès lors que la solidarité de tous 
doit être obtenue. 
5.27. Le Comité économique et social doit engager 
le dialogue avec les organisations des jeunes, repré-
Fait à Bruxelles, le 1er juin 1983. sentant notamment les travailleurs, les agriculteurs, 
les milieux indépendants et les étudiants, ainsi 
qu'avec les branches «jeunes» des organisations syn­
dicales et professionnelles. Il devrait promouvoir 
rapidement une rencontre de toutes les parties inté­
ressées, à un titre ou à un autre, à l'emploi des jeu­
nes. 
Cette rencontre inaugurerait ou conclurait des ren­
contres nationales ou régionales comparables. 
À l'évidence, les jeunes devraient avoir une place 
déterminante dans de telles rencontres. 
Ainsi serait créé un vaste mouvement d'opinion 
ayant un caractère mobilisateur concret. 
Ce dispositif devrait contribuer à la mise en œuvre 
d'une année européenne de l'emploi, au cours de 
laquelle l'ensemble des institutions de la Commu­
nauté européenne, ainsi que les partenaires sociaux, 
déploieraient des activités aux niveaux national et 
européen. 
En conclusion, le Comité économique et social 
invite avec insistance les instances communautaires 
à concrétiser leurs réflexions par la mise en œuvre 
d'une réelle politique commune de lutte contre le 
chômage comportant un volet spécifique en faveur 
des jeunes. Cette politique, qui devrait être mue par 
une réelle solidarité communautaire, préfigurerait la 
mise en œuvre d'une action européenne globale 
concernant l'ensemble des problèmes liés à l'avenir 
des jeunes. 
L'avenir de l'Europe et celui des jeunes sont réci­
proquement et intimement unis. 
Le président 
du Comité économique et social 
François CEYRAC 
.8. 8. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 211/59 
ANNEXE 
à l'avis du Comité économique et social 
Amendements ou modifications de textes intervenus au cours des débats 
Les textes suivants de l'avis de la section ont été remplacés à la suite d'amendements acceptés au 
cours des débats : 
Page 15, paragraphe 5.13 deuxième alinéa 
«Provisoirement, les conventions collectives conclues au niveau des secteurs et des entrepri­
ses devraient, lorsque cela est possible d'une quelconque manière et dans l'attente de l'amé­
lioration de la situation de l'emploi, favoriser des modalités de travail à mi-temps complé­
tées, autant que possible, par une formation adaptée. Ainsi, lorsque cela est réalisable, deux 
jeunes au lieu d'un pourraient occuper un même emploi vacant.» 
Résultat du vole 
Voix pour: 80, voix contre: 32, abstentions: 10. 
Page 22, paragraphe 5.27 première phrase 
«La section demande que le Comité économique et social engage le dialogue avec les orga­
nisations représentatives des jeunes.» 
Résultat du vote 
Voix pour: unanimité. 
Page 22, paragraphe 5.27 dernier alinéa 
«Ce dispositif devrait déboucher sur une année européenne de l'emploi des jeunes.» 
Résultat du vote 
Voix pour: unanimité. 
Le texte suivant de l'avis de la section a été supprimé à la suite d'un amendement accepté au 
cours des débats : 
Page 21, paragraphe 5.26.2 deuxième alinéa 
«... ce qui aurait pour effet de mettre les jeunes à égalité devant le chômage avec leurs 
aînés.» 
Résultat du vote 
Voix pour: unanimité. 
Les textes suivants de l'avis de la section ont été modifiés à la suite d'amendements acceptés au 
cours des débats : 
N° C 211/60 Journal officiel des Communautés européennes 8. 8. 83 
Page 15, paragraphe 5.13 deuxième alinéa 
«Certaines formules d'organisation et de répartition du travail, tel que le travail à temps par­
tiel ou à temps choisi, seraient créatrices d'emplois pour les jeunes sous la condition que ceux 
qui en feraient choix, bénéficient d'une réelle garantie de leurs droits sociaux, et que ces for­
mes de travail s'insèrent dans les différents secteurs économiques.» 
Résultat du vote 
Voix pour: majorité, voix contre: 7, abstentions: 11. 
Page 20, paragraphe 5.23 dernière phrase 
«Tel devrait être le critère prioritaire d'action du Fonds social.» 
Résultat du vote 
Voix pour: majorité, voix contre: 0, abstentions: 6.