ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (69)50
Vol.1969/0009

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(69 )50final
Bruxelles ,le30janvier 1969
Proposition dfune
DIRECTIVE EUCONSEIL
fixant lesmodalités deréalisation delaliberté
d'établissement dans les activités non salariées
del*Agriculture
(présentée parlaCommission auConseil )
COM(69 )50final

• EXPOSE DES ÏJOTIFS
1 .MSMM *- I f
/
1.Fondement delaproposition
Leprogramme général pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d'établissement ,arrêté parleConseil le18décembre 1961 (l)»
comporte unéchéancier spécial pour l'agriculture prévoyant àson
titre IV,F,6"qu'àl'issue dela .période detransition seront élimi­
nées toutes lesautres restrictions existantes encequiconcerne l'accès
desagriculteurs ressortissants desautres Etats membres auxactivités
agricoles etleur exercice ".
Conformément àl'article 54paragraphe 2duTraité ,laCommission
présente auConseil saproposition envuedemettre enoeuvre ladisposi­
tion ci-dessus .Auxtermes decemême article ,ilappartiendra auConseil
deconsulter leComité économique etsocial etleParlement Européen ,
avant dostatuer àlamajorité qualifiée .Cette proposition vient en
sixième place dans lasérie desmesures ayant pour but l'assurer laliber­
téd'établissement enagriculture .Lesdeux premières mesures sont la
directive63/261du2avril 1963(2)fixant lesmodalités delaréali­
sation d'établissement dans l'agriculture ,"surleterritoire d'unEtat
membre ,desressortissants desautres pays delaCommunauté ayant travail­
léenqualité desalariés agricoles dans cetEtat membre pendant deux
anssans interruption ",etladirective63/262du2avril 1963(3)sur
"lesexploitations abandonnées ouincultes depuis plus dedeux ans".
Letroisième groupe demesures estconstitué pardeux directives concer­
nant l'unelesbaux ruraux (directive 67/531du25juillet 1967 )(4)»
l'autre ledroit demutation enagriculture (directive -67/530du25juil­
let1967 )(4)»Lequatrième groupe ^desmesures estconstitué -pardeux
directives coricèrnant l'unel'accès âux -coopératives ,(directive67/532
du25'juillet 1967 )(4)etl'autre' l'accès aucrédit-(5avril1968)(5).
JOCE n°2du15janvier .1962 ,page 36/62
JOCE n°62du20avril .1963 >page 1323/63
JOCE n°62du20avril 1963 »page 1326/63
JOCE n°190 du10août1967,pages 190/3,190/l,190/5
JOCE n°L93du17avril1968,p.13

Lacinquièmemesureestconstituée
concernantl'accèsauxaides:elleaététransmiseparlaCommission
auConseille23décembre1966.LeParlementEuropéenetleComitéEco­
nomiqueetSocialontdéjàdonnéleuravis,respectivement le31mai '
1967etle15mai1928.L©Conseilaarrêtéladiraotivela20décembre »
1$68enlanguefrançaise.
2.RemarquesGénérales
Laprésentepropositionestl'undesdernierstextesquiseront 1
présentésauConseilenapplication duProgrammegénéralpourlasup­
pressiondesrestrictions àlalibertéd'établissement danslesecteur
del'agriculture .C'estaussileplusimportant.Sonbutesteneffet
d'instaurerlalibertécomplèted'établissement ensupprimanttoutesles
restrictions quis'opposentàl'accèspourlesressortissants desautres
Etatsmembres,personnesphysiquesousociétésausensdel'article58
duTraité,auxactivitésagricolesnonsalariéesetàleurexercicedans
lesmêmesconditionsquelesnationauxdupaysd'accueil.
!
Onpeutdistinguertroisphasesdamsleprocessusdelibération
del'établissement enagriculturetelqu'ilaétéprévuparleProgramme
général.
-dèsl'adoptionduProgrammegénéral,l'accèsauxactivitésagri­
colesnonsalariéesetleurexercice(l)danslesmSmesconditionsque
lesnationauxontétélibéréspourlessalariésagricolesressortissant
d'unautreEtatmembreayanttravailléencettequalitépendantdeux
ansdanslepaysd'accueil(directive63/261)etpourlesressortissants
d'unautreEtatmembres'établissantsurdesexploitations agricoles
abandonnéesouincultesdepuisplusdedeuxans(directive63/262).
An.B1^12.1966>onFrance,'313lagriculteurs avai-oirt/bé»éïici£"-ïfe J-~l&
dirõCtive aw-iotàl364agricultei.:
fvon't£1aO.lGiCTjn.dg,Ly2~bblgTD^'^24&italienshï44îriéûtrlâaàaiset1luxombour
(l)Exceptionfaitepourlesbénéficiaires deladirective63/262quipour
desraisonsfacilesàcomprendrenejouissaient pasdudroitdemutation.

–dansunedeuxièmephaseontétésuppriméestouteslesrestrictions
quiempêchaientlesagriculteursétablisous1établissantd'exercerleurs
activitésdanslesmêmesconditionsetauxmêmesdroitsquelesnationaux.
Progressivement cesagriculteurs ontaccédéaurégimedesbauxruraux
(directive67/531)»ontjouidudroitdemutation(directive67/530),
del'accèsauxcoopératives (directive67/532)auxcrédits(directive
68/992)etbénéficieront bientStdesaides.Desstatistiquesfragmentaires
communiquées parlesEtatsmembresilressortqueien1959»1767exploi­
tantsagricolesoriginaires desautresEtatsmembresétaientétablisen
Belgique,dont$06néerlandais ,73allemands,137luxembourgeois ,252
françaiset399italiens,.exploitant13.330hasurunesurfacetotale
exploitéede1.656.583ha,quedepuis1958,94exploitantsagricoles
originaires desautresEtatsmembressesontétablisauxPays-Basjon
pcirtd'antrepHrtuévalueràenvirondeuxcentslenombredesexploitants ,
enmajoriténéerlandaisétablisauLuxembourg.
Ilapparaîtdoncquelenombredesbénéficiaires concernéparles
directivesprécédentesestrelativementfaible(en1959lenombredes
agriculteurs desautresEtatsmembresétablisenBelgiquenereprésentaient
que0,67/jduchiffretotaldesexploitantsagricolesdanscepays),en
raisondespratiquesrestrictives quilimitentl'accèsdesnonnationaux
auxactivitésagricolesnonsalariéesdanslesEtatsmembresdelaCommu­
nauté.Cetaccèsestactuellement' régisoitpardesconventionsbilatéra­
lesoumultilatérales ,soitlaisséàl'appréciation desautoritésdupays
d'accueil,:.• .,
1
–Aussi,aprèsavoirréalisél'assimilation desagriculteursétablis
danslesconditionsci-dessus,convenait-ildansunetroisièmephasede
libérercomplètementl'accèsauxactivitésagricoles(l).Laprésente
proposition eninstituantl'établissement depleindroitetensupprimant
touteslesrestrictionssubsistantencô're,engendreraunesituationnou­
velle.Enl'absencederenseignements précisetrécentssurlesmigrations
Il-oct..à.noterquelaprestation -ftosservicesdon?les-activitésannexes
dfc.L?"-sriimlture -,et-1*'tabiissement et1?„.prestationdesservicesdans
lcc.^.ctivït>s'delasylviculture etdel'exploitationforestière -ont-«té
cniiàrcDDntlibéras-respecJfcivenent le14.cVScembro1964'parladirective
du-gonstil65/Ietle24octobrtr19^7parladirectiveduConseil67/654.-

■-4-
d'agriculteurs àl'intérieurdelaCommunautéetplusparticulièrement
surl'influencequ'onteulesfacilitésouvertesaux"bénéficiaires par
lesmesuresd'assimilation prisesparlesEtatsmembresenapplication
desdirectivesprécitées,iln'estguèrepossibled'évaluerleretentis­
sementd'unelibertétotaled'accèsetd'exercicedanslesècteurde
l'agriculturesurl'amplitudedecesmigrations.Lesdonnéesduproblème
sontnéanmoinschangées.Etildevraenêtretenucomptedanslecadrede
lapolitiquedesstructuresagricoles.Maisledroitd'établissement
neconstituequ'undeara-Bp^rctBJtiéosàla-imbUit© 1geûgràphiquœqLÊ' im-
pliqnen®etteqaalitiquerolfcLil-triajeccaît.-aucunctoiont.jséaessaàE© -cUr.-lier
11SMraprauçimEfeidestravauxdansouirs£iétouràlaprogression desétudes
dans1'autre ..
Onpeutdoncconsidérercetteproposition dedirectivecommele
texteleplusimportantpourledroitd'établissement enagriculture non
seulementparl'importancequ'ellerevêttantsurleplandesprincipes
quesurleplandeseffetséconomiquesetsociauxmaisaussiparceque
sanssesubstituerentièrement auxdirectivesprécédemment arrêtéessur
labasedutitreIVduProgrammegénéralpourlasuppression desrestric­
tionsàlalibertéd'établissement ,ellelescomplèteetlesmodifiesur
certainspoints.
L'applicationrelevantdelacompétencedesEtatsmembres,lapro­
positionnecontientpasuneénumération desdispositions abrogéesou
modifiées.Parmilesplusimportantes ,serontabrogéeslesdispositions
desarticle5clesdirectives63/26Iet63/262concernantlanotification
del'établissement auxautoritésdupaysd'accueilparlesbénéficiaires .
Cettenotification sejustifiaitparlefaitquelesbénéficiaires deraKlont
seprévaloir,soitdeleurqualitédesalariéagricoleetdel'exercice
d'activitésagricolesencettequalitédepuisplusdedeuxansdansle
paysd'accueil,soitdeleurintentiondes'établirsurdesterresaban­
donnéesouincultes.Danslerégimed'établissement depleindroitinstau­
réparlaprésenteproposition ,cettenotification nesejustifieplus.

-5-
3.Remarques particulières
Activité ^?agri£ol.es i
Comme dans lesprécédentes directives arrêtées surlabase dutitre
IV,FduProgramme général pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d'établissement ,lesactivités agricoles visées àl'article 2
delaprésente proposition sont celles comprises àl'annexe VduProgram­
megénéral susmentionné .
Ilasemblé utile d'énumérer àtitre indicatif dans l'article 2
quelques activités principales comprises dans cette annexe .Ilestpré­
cisé iciquebien quenefigurant pasdans cette ^numération ,laséri­
ciculture ,.l'oliviculture etlaculture desfibres textiles font bien
partie desactivités libérées parlaprésente proposition .

PROPOSITION DEDIRECTIVE
■DUCONSEIL "
FIXATT LES MODALITES DEREALISATION DE
LALIBERTE D'ETABLISSEIIENT DANS LES AC- '
■TIVITES ,NONSALARIEES DEL'AGRICULTURE ; -
, (présentée parlaCommission auConseil )
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
vuleTraita instituant laCommunauté Economique Européenne ,et
notamment sonarticle 54paragraphes 2et3,
vuleProgramme général 'pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d'établissement (l)etnotamment sontitre IV,F,6,
vulaproposition delaCommission ,
vul'avis duParlement européen
vul'avis duComité économique etsocial ,
considérant que leprogramme général pour lasuppression desrestrictions
àlaliberté d'établissement comporte ,pour laréalisation decette
liberté enagriculture ,unéchéancier spécial tenant compte ducarac­
tère particulier del'activité agricole ;queladernière mesure figurant
àcetéchéancier estlasuppression ,aubénéfice desressortissants des
Etats membres detoutes lesrestrictions àl'établissement enagricul­
ture quisubsistent encore ; '
• * . '
considérant quepour assurer l'application correcte de .la .directive ,il
yalieu dedéterminer cequ'ilconvient d'entendre paractivités
agricoles ; , *
(l)J,0.n°2du15janvier 1962 ,pv,\3o/62... >;

-7-
considérant quelesactivités agricoles ausens delaprésente directive
comprennent lavente parleproducteur desproduits desonexploitation ;
considérant que ,cette directive devajnt être ladernière prévue parle
Titre IV,Fduprogramme général pour l'établissement enagriculture ,
ilyalieu dedéterminer d'unemanière aussi large quepossible ce
qu'ilconvient d'entendre parrestriction ,etcela p^rréférence àcc
programme ;
considérant quelesconditions d'établissement nedoivent pasêtre faussées
pardesaides accordées par l'Etat membre d'origine oudeprovenance ;
qu'ilconvient parconséquent depréciser ,pour l'application correcte
deladirective ,cequ'ilconvient d'entendre parlestermes del'arti­
cle 54rparagraphe 3,littera hdutraité ;
considérant que ,conformément auxdispositions duprogramme général ,
lesrestrictions concernant lafaculté des'affilier àdesorganisations
-professionnelles doivent être éliminées ,d?,us1%mesure om-lesactivités
professionnelles del'intéressé comportent l'exercice decette faculté ;
considérant quelesconditions dedéplacement etdeséjour ,pour l'en­
semble desbénéficiaires delaliberté d'établissement ,ontfait l'objet
dedeux directives arrêtées parleConseil le25février 19^4 (l);
■. ' ' ' ' • , v ':
considérant qu'ontétéouseront arrêtées ,dans lamesure nécessaire ,des
directives concernant lacoordination desgaranties quelesEtats mem­
bres exigent dessociétés pour protéger lesintérêts tant desassociés
quedestiers ; ' ; _
considérant quelesdirectives arrêtées antérieurement surlabase du
Titre IV,Pduprogramme général pour lasuppression desrestrictions
àlaliberté d'établissement demeurent envigueur dans lamesure où
lesdispositions qu'elles contiennent nesont pasencontradiction avec
celles delaprésente directive ;
U;J.O. n°56du4.4.1964 ,p.845/64et850/64

-8-
considérant enfin quelaliberté d'établissement enagriculture sera faci­
litée parlareconnaissance mutuelle desdiplômes ,certificats et
autres titres ;quedesdirectives devront être arrêtées ultérieurement
àceteffet ,
AARRETE LAPRESENTS DIRECTIVE s
\

Article premier
LesEtats membres suppriment enfaveur despersonnes physiques et
dessociétés mentionnées autitre Iduprogramme général pour lasup­
pression desrestrictions àlaliberté d'établissement ,ci-après dénom­
mésbénéficiaires ,lesrestrictions visées autitre IIIdudit programme ,
pour cequiconcerne l'accès auxactivités agricoles nonsalariées
tienne osàrl'larit-cg otl1exercice deoelles-ci .
Article 2
Paractivités agricoles ,ausen3 delaprésente directive ,onentend
lesactivités comprises àl'annexe Vduprogramme général pour lasup­
pression desrestrictions àlaliberté d'établissement (exclasse 01,
agriculture ,groupe 011 ,delaclassification internationale type ,par
industrie ,detoutes lesbranches d'activité économiqut )(l),notamment î
a)l'agriculture générale ,ycompris laviticulture ,l'arboriculture
fruitière ,laproduction desemences ,l'horticulture maraîchère ,flo­
rale etornementale ,même enserres ,
b)l'élevage dubétail ,l'aviculture ,lacuniculiculture ,l'élev?,ge
d'animaux àfourrures etlesélevages divers ;l'apiculture ;laproduc­
tion deviande ,delait ,delaine ,depeaux etfourrures ,d'oeufs ,
demiel ;
Article 3
1.LesEtats membres suppriment lesrestrictions quinotamment :
a)envertu dedispositions législavives ,réglementaires ouadministra­
tives ,empêchent lesbénéficiaires des'établir dans lepays d'ac­
cueil auxmêmes conditions etavec lesmêmes droits quelesnationaux ;
b)résultent d'unepratique administrative ayant pour effet d'appliquer
auxbénéficiaires untraitement discriminatoire parrapport àcelui
qui estappliqué auxnationaux .
(l).Bureau statistique desNations Unies ,Etudes statistiques ,série II,
n°4,rév .1(NewYork 1958 )»

10
2.Parmilesrestrictions àsupprimerfigurentspécialement celles
faisantl'objetdesdispositions quiinterdisent oulimitentdelafaçon
suivante,àl'égarddesbénéficiaires ,leurétablissement Ï
a)enBelgique:
/-parl'obligationdeposséderunecarteprofessionnelle (article1er
delaloidu19février1965);
b)enTrance\
-parl-inécessitépourlesétrangersd'obtenirunecarteprofession­
nelled'exploitantagricoleouuneautorisationd'exploiter(décret
n°54-72du20janvier1954»arrêtédu30mars1955)}
-parl'obligationdeposséderlecaséchéantunecarted'identité
d'étrangercommerçant(décret-loidu12novembre1938,loidu8octobre
1940);
1c)auLuxembourg
-parladuréelimitéedesautorisations accordéesauxétrangersexer­
çantuneactivitéd'horticulteur ,defleuriste,decultivateur degrains
horticoles(article21delaloidu2juin1962).
Article4
LesEtatsmembresreconnaissent auxbénéficiaires delaprésente 1
directivelalibertéd'accéderdepleindroit,auxactivitésnonsalariées
viséesàl'article2etdelesexercersansAutorisation préalablo,dana
loômttaos'Condition© -qùe'ïLoursnatioiiaux.
' Article5
1.LesEtatsmembresn'accordentàleursressortissants ,âl'occasion
deleurétablissement ouaprèscelui-ci,dansunautreEtatmembreaucune
aidedirecteouindirecteayantpoureffetdefausserlesconditions
d'établissement danslepaysd'accueil,notammentsouslaformedeprêts.

-11-
2.Parmi lesaides asupprimer figurent spécialement :
-enAllem?.gne :lesaides prévues par ladirective du1eroctobre
1964 pour l'utilisation desmoyens budgétaires pour
favoriser lesmigrations àl'étranger ,duMinistère
fédéral del'Agriculture etdesForêts .
-auxP-vys-Bas :lagarantie decrédit enapplication delaRijkskrediet -
garantieregeling dans lamesure oùelle estaccordée
aux ressortissants néerlandais s'établissant dans un
autre Etat membre .
3. Ilesont pasconsidérées comme aides faussant lesconditions d'éta­
blissement :
a)l'assistance administrative ,technique etsociale prêtée auxbénéfi­
ciaires delaprésente directive pour leur établissement ,dans leca­
dredelacoopération entre services etorganismes habilités etcontrô­
lésàceteffet par lesautorités compétentes desEtats membres dedé­
part etd'accueil ; . -
b)laparticipation financière oumatérielle del'Etat membre d'origine du
bénéficiaire autransport éventuel desafamille ,desesobjets per­
sonnels ,desonmobilier ,desoncheptel vif etmort jusqu' àlafron­
tière dupays d'accueil ,
.. '
J.
Article 6 '
1.LesEtats membres veillent àcequelesbénéficiaires delaprésente
directive aient ledroit des'affilier auxorganisations professionnelles
dans .lesmêmes conditions etavec lesmêmes droits quelesnationaux .
2.Ledroit d'affiliation entraîne l'éligibilité ouledroit d'être
nommé auxpostes dedirection del'organisation professionnelle .Toutefois
cespostes dedirection peuvent être réservés auxnationaux lorsque
l'organisation dont ils'agit participe ,envertu d'unedisposition légis­
lative ouréglementaire àl'exercice del'autorité publique .

-12-
3«AuGrand-Duché deLuxembourg ,laqualité d'affilié àlaChambre
duCommerce ,àlaChambre desmétiers etàlaChambre d'agriculture
n'implique pas ,pour lesbénéficiaires delaprésente directive ,le
droit departiciper àl'élection desorganes degestion .
Article 7
1.Lorsqu' unEtat membre d'accueil exige desesressortissants ,pour
l'accès àl'une des activités visées àl'article 2'ou l'exercice de
celle-ci ,unepreuve d'honorabilité etlapreuve qu'ilsn'ontpasété
déclarés antérieurement enfaillite ,oul'unedecesdeux preuves seule­
ment ,cetEtat accepte comme preuve suffisante delapart desbénéfi­
ciaires delaprésente directive ,laproduction d'unextrait ducasier ju
diciaire oA,àdéfaut ,d'undocument équivalent délivré paruneautorité
judiciaire ouadministrative compétente dupays d'origine oudeprove­
nance ,dont ilrésulte quecesexigences sont satisfaites .
2.Lorsqu' unteldocument n'estpasdélivré par lepays d'origine ou
deprovenance encequiconcerne l'absence defaillite ,ilpourra être
remplacé parunedéclaration ôOus serment faite par l'intéressé devant
uneautorité judiciaire ouadministrative ,un-notaire ouunorganisme
professionnel qualifié dupays 'd!origine oudeprovenance .
3.Lesdocuments délivrés conformément auxparagraphes 1et2ne
devront pas ,lors deleur production ,avoir plus detrois mois dedate .
.... "■«
4.LesEtats membres désignent ,dans ledélai prévu àl'article 8,
- . ■ \
lesautorités etorganismes compétents pour ladélivrance desdocuments
visés ci-dessus eteninforment immédiatement les autres Etats membres
etlaCommission .

Article 8
Losdispositions doladirective duConseil du15octobre i960
concernant laréalisation delaliberté d'établissement etdelalibre
prestation des services pour les activités non salariées relevant du
commerce dedétail (exgroupe 612CITl)^^etdeladirective duConseil
du15octobre 1968 relative auxmodalités desmesures transitoires dans
ledomaine des activités non salariées relevant ducommerce dedétail
(exgroupe 612CITl)^"^s'appliquent auxactivités devento audétail
parlesproducteurs dosproduits agricoles qui ,sans être établis comme
producteur dans lepays d'accueil ,yvendent oux»mêmes leur production
auconsommateur final .
Article 9
Les 13tatsmembres mettent onvigueur lesmesures nécessaires pour
seconformer àlaprésente directive dans undélai desixmois àcompter
desanotification eteninf©muent immédiatement laCommission ,;•
Article 10
Lesntat membres sont destinataires delaprésente directive .
Fait àBruxelles ,le...
par leConseil
LePrésident
(l)J.O.C.E. no.L260du22octobre 1968 .