N°C19/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
Avissur:
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifàlaclassificationstatistiquedes
produitsassociéeauxactivitésdanslaCommunautééconomiqueeuropéenne,
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifauxunitésstatistiquesd'observation
etd'analysedusystèmeproductifdanslaCommunautéeuropéenne (!),et
—lapropositiondedécisionduConseilrelativeauprogramme-cadre pourdesactions
prioritairesdansledomainedel'informationstatistique1993-1997(2)
(93/C19/20)
Les13août,29septembreet1eroctobre1992,leConseiladécidé,conformément auxarticles
100Aet198duTraitéCEEdesaisirleComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avis
respectivement surlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondesaffaireséconomiques,financièresetmonétaires,chargéedepréparerlestravaux
enlamatière,aélaborésonavisle17novembre1992(Rapporteur :M.Giacomelli).
Lorsdesa301esessionplénière(séancedu24novembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàl'unanimité.
Propositionderèglement(CEE)duConseilrelatifà
laclassificationstatistiquedesproduitsassociéeaux
activitésdanslaCommunautééconomiqueeuropéennelaisséeauxÉtatsmembres,mais,auxyeuxduComité,
unecodificationuniformeauraitfavorisédavantage
l'harmonisation desclassificationsstatistiquesdansla
Communauté .
2.2.Àlalimite,lesdouzeÉtatsmembresdelaCommu­
nautéutiliserontcerteslesmêmesdénominations de
produits,maisdouzecodesalphanumériques entière­
mentdifférents,cequirendraplusdifficilelemaniement
delaCPA.Chaqueutilisateurdevraitainsiavoirrecours
àonzeinterfacespourpouvoirseservirdelaCPA.
2.3.Ilseraitparconséquentsouhaitablequelerègle­
mentCEprévoieunemêmecodificationpourtousles
pays.
2.4.PourassisterlaCommission ,leprojetderègle­
mentretientuniquementlamiseenplaced'unComité
àfonctionconsultative (comitéconsultatif).Or,telqu'il
l'adéjàdemandédansdeprécédentsavisenlamatière
statistique,leComitééconomiqueetsocialestimeque,
danscecaségalement,laprocédureducomitédeges­
tiondevraitavoirlapréférence.Àcetégard,leComité
économiqueetsocialsouscritpleinementausouhait
expriméparlegroupedetravailCPSNACE(cf.page4
delaproposition,exposédesmotifs).Enoutre,le
principedelasubsidiaritéauraitainsiétédavantage
prisencompte.1.Introduction
1.1.LesopérateursduMarchéuniqueeuropéenont
besoind'informationsstatistiquesfiables,comparables
etàjour.
1.2.L'harmonisation prévuedesnomenclatures de
produitsparactivité(CPA)estunepièceimportante
dansl'édificationd'unsystèmestatistiqueeuropéen.
1.3.LaCPAjoueraunrôleconsidérabledansla
comparaisondesdonnéesstatistiquesdisponiblessurla
productionoulecommerceextérieurauniveaucommu­
nautaireoumondial.Elledevraitserviràl'avenirde
basepourdenouvellesnomenclatures tantauniveau
communautaire quemondial.
1.4.Dèslors,leComitééconomiqueetsocial
accueilleavecsatisfactionlapropositionderèglement.
2.Observationscritiques
2.1.LeComitéconstatequ'iln'estpasprévude
codificationuniformedesproduitsquipeuventconti­
nuerd'êtrecodifiésselondescritèresnationauxdiffé­
rents.Ilyaprobablementdesraisonspourcettelatitude3.Conclusions
HJOn°C267du16.10.1992,p.3.
(2)JOn°C277du26.10.1992,p.54.3.1.Iln'esttoutefoispasencorepossible,d'émettre
unjugementdéfinitifsurlaproposition,carleComité
nedisposepourl'heurequedutextedurèglement,et

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/61
desinformationsharmoniséesnepeutetremiseen
œuvreavecefficacitéqu'auniveaucommunautaire .
Ilestdèslorsnécessaire,d'entreprendrelerapproche­
mentprévuentrelesdéfinitionsdesunitésstatistiques
auniveaucommunautaire ,parlebiaisd'unrèglement
duConseilnotammentparcequel'objectifesticide
réunirenunseulsystèmeopérationnellesmultiples
formesexistantesd'unitéséconomiques .
2.3.Ainsicettepropositionderèglementconstitue­
t-elleunebaseessentiellepourl'établissementdesstatis­
tiqueséconomiquesharmoniséesauniveaucommunau­
taireetpermet-ellelacomparaisondesrésultatsstatisti­
quesnationauxdesÉtatsmembres.non,malheureusement ,desannexesimportantespré­
sentantlaclassificationdesproduits(conformément à
l'article2,paragraphe2).
3.2.Del'avisduComitééconomiqueetsocial,le
règlementnepourraêtreadopté,outoutaumoins
entrerenvigueuravantquecesannexesn'aientété
soumises,ellesaussi,àl'examendétaillédessecteurs
intéressés.
3.3.Celanedevraitplusêtrepossibled'iciàlafin
del'année1992.Iln'estdèslorspasacceptablequele
règlemententreenvigueurle1erjanvier1993.Lereport
decettedateau1erjanvier1994laisseraitsuffisamment
detempspourunerévisiondesannexes,sicelle-ci
s'avéraitnécessaire .
Propositionderèglement(CEE)duConseilrelatifaux
unitésstatistiquesd'observationetd'analysedusystème
productifdanslaCommunautéeuropéenne(*)
1.Introduction
1.1.L'adoptiond'unrèglementsurlesunitésstatisti­
quesdoitservirdebaseàuneuniformisation progres­
sivedesdéfinitionsutiliséesdanslesstatistiquesofficiel­
lesdesÉtatsmembres.
1.2.LeComitééconomiqueetsocialsouscritàl'ob­
jectifdelapropositionderèglementàl'examen.
1.3.Lesdéfinitionsproposéessontuncomplément
aurèglement (CEE)n°3037/90duConseil(JOn°
L293du24.10.1990).Ellesrépondentauxexigences
delanomenclature desactivitéséconomiquesdela
Communautéeuropéenne (NACErév.1)prévueparce
règlementetduSystèmeeuropéendescomptesécono­
miquesintégrés(SEC).
2.Observationsgénérales
2.1.L'existencededéfinitionscommunautaires uni­
formesdesunitéséconomiquesestuneconditionpréala­
bleindispensableàuneinformationstatistiqueintégrée,
nonseulementdupointdevuedelafiabilité,del'actua­
lité,delasouplesseetduniveaudedétailrequis,mais
égalementparcequec'estlàl'uniquemoyendegarantir
lacomparabilitéentrelesstatistiquesnationalesetles
statistiquescommunautaires correspondantes .En
outre,l'utilisationdedéfinitionsharmoniséesaveccelles
desclassifications internationales ,notammentavecla
classificationinternationale typeparindustrie(CITI,
rév.3)etavecleSystèmedeComptesNationauxdes
NationsUnies(SNA),devraitpermettred'aboutiràla
comparabilitéinternationale desstatistiqueséconomi­
ques.
2.2.Suivantleprincipedesubsidiaritélacréationde
normesstatistiquescommunes,permettantdeproduire3.Observationsparticulières
3.1.LesstatistiquesofficiellesdediversÉtatsmem­
bresprévoientgénéralementtroisunitésstatistiques :
l'entreprise,l'établissementetl'unitédeproduction.
3.2.Cesdéfinitionsseretrouventenannexedela
propositionderèglementsouslesunitésstatistiques
«entreprise»,«unitélocale»et«unitéd'activitéécono­
mique».Ladéfinitiondel'unitéstatistique«entreprise»
estplusprochedelaréalitéqueladéfinitionsouvent
utiliséeauniveaunational.
3.3.Lanécessitéd'uneharmonisation decestrois
unitésstatistiquesestincontestée.Lanécessitédel'har­
monisationdesunitésstatistiques «unitéinstitution­
nelle»et«unitédeproductionhomogène»pourle
systèmedecomptabiliténationaleestégalement
reconnue .
3.4.C'estessentiellement enayantàl'espritunelimi­
tationdesstatistiqueseuropéennesaustrictnécessaire
quel'ondoits'interrogerdemanièrecritiquesurl'utilité
desautresunitésstatistiquesintitulées«grouped'en­
treprises»,«unitéd'activitééconomiqueauniveau
local»et«unitédeproductionhomogèneauniveau
local».
3.5.Ondoits'interrogerd'autantplusqu'étant
donnélenombresupérieurd'unitésstatistiques,la
chargedueauxenquêtesrisqued'augmenterpourles
entreprises.Lasignificationde1'«unitéd'activitéécono­
miqueauniveaulocal»etde1'«unitédeproduction
homogèneauniveaulocal»neressortantpasdel'an­
nexeàlapropositionderèglement,etlapertinence
économiqued'uneunitéstatistiqueintitulée«groupe
d'entreprises»devantêtremiseendoute,toutsemble
indiquerqu'ilfaillerenonceràcestroisunitésstatisti­
ques.
3.6.L'article7delapropositionderèglementprévoit
laconsultationd'uncomitéconsultatifchargédela
réglementation desmodalitésd'applicationetdeleur
adaptation.Maislespossibilitésd'interventiond'un
comitéconsultatifnesontpassuffisantespourpermet­ (')JOn°C267du16.10.1992,p.3.

N0C19/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
estaccueillieavecsatisfactionetsonobservationsera
suivieavecuneattentioncritiquelorsdelamiseen
œuvredesdifférentsmodulesstatistiques .treauxdifférentsintérêtsnationauxdesefaireenten­
dre.Ilseraitdèslorssouhaitable,quelecomitéprévu
revête,commedanscertainscassimilaires,laforme
d'uncomitédegestion,varianteb.
3.7.Celaparaîtd'autantplusopportunqu'auxter­
mesdel'article6,lesmodalitésd'applicationdece
règlement—ycomprislesmesuresd'adaptationà
l'évolutionéconomiqueettechniqueconcernantnotam­
mentlesunitésstatistiquesdusystèmeproductif—les
critèresutilisésetlesdéfinitionsspécifiéesenannexe
sontarrêtésparlaCommission,aprèsconsultationdu
comitéetselonlaprocéduredel'article7.
3.8.Ilestégalementpermisdedéplorerquel'onne
sacheriendesmodalitésd'application,quiaccompa­
gnenthabituellement untextedeloi(danslecasdecette
proposition,ils'agitd'unrèglementimmédiatement
applicabledansledroitnationaldesÉtatsmembres).2.Observationsgénérales
LeprogrammestatistiquedelaCommissions'appuie
expressémentsurleTraitédeMaastricht.Cepro­
grammeapourobjetdemettreàladispositiondes
responsablesdelaCommissionetdesgouvernements
lesinformationsnécessairesàl'élaboration,àl'accom­
pagnement,ausuivietàl'évaluationdelapolitique
communautaire ,conformément auxdispositionsdu
Traitésurl'Unioneuropéenne .
4.Conclusion
Lapropositionderèglementprévoitquelesnouvelles
définitionsdesunitésstatistiquesserontapplicablesdès
le1erjanvier1993.Lapérioderestantdisponiblepour
latranspositiondurèglementdanslesÉtatsmembres
apparaîtcommetropbrève,notammentparcequeles
définitionsproposéesvontnettementau-delàdesunités
quiétaientrépertoriéesjusqu'àprésent.Ilseraitdèslors
souhaitabledereporterl'entréeenvigueurdurèglement
àladatedu1erjanvier1994,ainsique,parvoiede
conséquence,lapériodetransitoirementionnéedans
l'article4.
PropositiondedécisionduConseilrelativeauprogram­
me-cadrepourdesactionsprioritairesdansledomaine
del'informationstatistique1993-1997i1)3.Observationscritiques
3.1.LeprogrammestatistiquedelaCommunauté
estnéanmoinstrèsambitieux.Ilyalieudecraindre,
auvudes35programmessectorielsassortisdeplusde
200modulesspécifiques,couvrantpratiquementtous
lesdomainesdecollectededonnéesstatistiquesdansla
Communauté ,queleprogrammestatistiqueàl'examen
viseàsatisfairelesbesoinsentermesdedonnéesaux­
quelslesstatisticiensdelaCommissions'attendent
aprèslaratificationduTraitédeMaastricht .
3.2.Uninventairedesbesoinsenlamatièreneconsti­
tuenéanmoinspasunprogrammestatistique.Undéfaut
essentielduprogrammeàl'examenrésidedoncdans
uncertaindéséquilibreentrelesprioritéspolitiqueset
méthodologiques .L'instaurationd'unsystèmestatisti­
queuniformeenEuropenepeutsefaireencinqans.
Lescontraintesfinancières,leschargesimposéesaux
fournisseursdesdonnées,lesgarantiesquantauxquali­
tésdesstatistiquesnécessitentunecertainecirconspec­
tion.Ladémarcheàsuivrepourraitêtrelasuivante:
3.2.1.Lesperformances dessystèmesstatistiques
nationauxàl'intérieurdelaCommunauté restenttrès
variables.Laprioritéabsoluedevraitêtreaccordée,dès
ledébutdelamiseenplaced'unsystèmestatistique
européen,aurapprochement auplushautniveaupossi­
bledesperformances dessystèmesstatistiquesnatio­
naux.
3.2.2.Dansunpremiertemps,ilfaudraitprocéderà
l'uniformisation desbasesstatistiques,desnormeset
desnomenclatures .
3.2.3.Cen'estquedansundeuxièmetempsquel'on
devraits'attaqueràlacollectedestatistiquessupplé­
mentaires,certainementnécessairesetutilesdanscer­
tainsdomaines.
3.3.Àenjugerparlaconceptionduprogramme
statistiqueetlespropositionsderèglementprésentées
jusquelààcesujet,onseraittentédecroirequela
Commissionveutmettreenplaceunsystèmestatistique
hautementcomplexeetdifférencié,s'étendantàtous1.Introduction
1.1.LaCommissionasoumispourdécisionau
Conseilleprogramme-cadre pourdesactionsprioritai­
resdansledomainedel'informationstatistique1993­
1997.L'importancedesstatistiquesdanslaCommu­
nautésetrouveconsidérablement accrueparcette
démarche.
1.2.L'objectiffondamentaldeceprogramme-cadre ,
àsavoirlamiseenœuvred'unensembledenormes,
méthodesetstructuresorganisationnelles permettantde
produiredesstatistiquescomparables,fiablesetperti­
nentesdansl'ensembledelaCommunauté ,est
approuvéparleComitééconomiqueetsocial.
1.3.Lapromessefaitedanslechapitresurlesstatisti­
quesdesentreprises (paragraphe9.2.point4delafiche
financière)deréduirelachargepesantsurlesentreprises
(!)JOn°C277du26.10.1992,p.54.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/63
d'uncommunaccordentrelesfournisseursetlesutilisa­
teursdesdonnées.Enfindecompte,nonseulementcela
seraitplusefficace,maiscelaamélioreraitégalement
l'acceptationdecesmesuresparlesintéressés.
4.3.LesdéclarationsduSommetdeBirmingham,
quipromettentuneplusgrandetransparenceetune
consultationgénéraledetouslesmilieuxconcernés
parlapolitiqueéconomiquecommune,donnentlieu
d'espéreruneaméliorationencesens.lesdomainescouvertsparlesstatistiquesofficielles,et
celad'iciàlamise,enœuvredel'Unionéconomiqueet
monétaire.
3.4.Lalectureduprogrammeamèneàconclureque
lesstatistiquesdoiventservirenpremierlieud'instru­
mentderéalisationdel'Unioneuropéenne .Lebesoin
d'informationdupublicetl'importancedesinforma­
tionsstatistiquespourlesacteurséconomiquesviennent
loinderrièrecebesoind'informationliéàdesmotifs
politiques.Ilestàcraindrequecetteprioritéinfluence
considérablement l'élaborationconcrètedesmodules
statistiquesprévusparleprogramme,dontlenombre
estsupérieurà200.Celadeviendraitparticulièrement
inquiétantsil'harmonisationdesnormes,desméthodes
etdesstructuresdanslesstatistiqueseuropéennesétait
axéeuniquementsurlesbesoinspolitiquesalorsqueles
chefsd'entreprisesontlesoucidefournirdesdonnées
utilisablespareuxetdontilsentrevoientunrapport
raisonnableentrelecoûtetlebénéficequ'ilspeuvent
entirer.
3.5.Lanettecorrélationexistantentreleprogramme
statistiqueetleTraitédeMaastrichtamèneàs'interro­
gersurletypedepolitiqueéconomiquequiestrecher­
ché.Ilestclairqu'unepolitiqueéconomiqueorientée
versl'économiedemarchénécessitedesinformations
principalement d'ordremacro-économique .
3.6.C'estessentiellement auxentreprisesqu'il
appartientd'assurerlacompétitivitédel'économie
européenne.LacontributiondelaCommissionàla
politiqueéconomiquedoitselimiteràétablirdescondi­
tions-cadresconformesauxobjectifsàpoursuivre.Les
statistiquesdoiventfournirauxentreprisesl'aidelogis­
tiquenécessaireaudéveloppement deleurpolitique,
notammentàl'aubedugrandmarchéunique.Remarquescomplémentaires
PourcomplétersonexamenduProgrammestatistique
delaCommunauté ,leComitéajugébond'ajouter
quelquescommentairessurlacoordinationcommunau­
tairedudéveloppement desrépertoiresd'entreprises
utilisésàdesfinsstatistiques.
1.LaCommissionfaitobserverquetouslesÉtats
membresdisposentderépertoiresd'entreprises,quipré­
sententtoutefoisdesdifférencessensibles,qu'ils'agisse
delacouverture,del'étendueoudelaqualitédes
informationsqu'ilscontiennent .
2.Lesrépertoiresd'entreprisesreprésentent,pourles
institutsstatistiques,uninstrumentutile,facilitantla
préparationetlaréalisationd'enquêtesstatistiques .Ils
peuventcontribueràallégerlachargedesentreprises
soumisesàl'obligationstatistiqueouàlarépartirde
manièreuniforme.Lanécessitéd'unrépertoired'en­
treprisesétabliselondescritèresidentiquesdansles
douzeÉtatsmembresdelaCommunautéapparaîtainsi
clairement .
3.Dèslors,leComitééconomiqueetsocialsouscrit
auprincipedudéveloppement derépertoiresharmoni­
séspourlaproductiondestatistiquescomparablesdans
laCommunauté .
4.Toutefois,lapropositionderèglementduConseil
relatifàlacoordination communautaire delamiseen
placederépertoiresd'entreprisesutilisésàdesfins
statistiquesprésentéeparlaCommissiondépassede
loinlestrictnécessairerequis.
5.Unrépertoired'entreprisesnedevraitcontenir
quelesinformationsnécessairesàl'identification etàla
classificationd'unitésstatistiques,àsavoirunnuméro
d'identification ,lenometl'adressedesunitéslégales,
desentreprisesetdesunitéslocales,lecodeNACEet
laclassed'importancedel'entreprise.Àcettefin,il
devraitêtresuffisantd'indiquerlenombredesperson­
nesoccupées.Touteslesinformationssupplémentaires ,
notammentsurlemontantduchiffred'affairesetles
actifsnets,sontinutilespourl'établissementd'unréper­
toired'entreprisesetdoiventêtremotivéesdanschaque
casd'espèce.Ellespourraientsemblerindiquerque
derrièreleregistred'entreprisesharmonisésedissimu­
lentd'autresobjectifs.C'estégalementcequesuggèrent
lesliensprévusavecd'autresregistres.Globalement ,
onnepeutsedéfendredel'impression—etc'est4.Conclusions
4.1.Lesstatistiqueseuropéennesnedoiventpasetre
déviéesdeleurrôlepourdeveniruninstrumentdela
politiquedecontrôlesectoriel.Leurrôleproprementdit
doitêtred'améliorerlesinformationsetlatransparence
concernantlesconditionséconomiquesetsociales.Les
statistiquessontenpremierlieuuninstrumentdedia­
gnosticetfacilitentdecefaitlesdécisionsdesacteurs
économiques,dansl'espritd'unepolitiqueéconomique
orientéeverslemarché.
4.2.Lamiseenplaced'unsystèmestatistiquecohé­
rent,soupleetefficace,fondédanstouslespaysdela
Communautésurlesmêmesprincipesdebase,devrait
parconséquentêtrelimitéeauxélémentsutilesàcet
objectif.Parallèlement ,lesinformationsdisponibles
pourraientégalementêtreutiliséesdanslamesuredu
possibleàl'extérieurdesentreprises.Tantlevolume
desstatistiquesjugéesnécessairesquelesméthodes
utiliséespourleurproductionnedevraientpasdépendre
seulementdedécisionspolitiques,maisêtrearrêtées

N°C19/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
égalementcequiressortdesexplicationsdonnéessur
l'impactdelapropositionsurlesentreprises—quela
Commissionsouhaite,parlebiaisdeceprojetetles
chargesqu'ilentraîne,recueillirdesinformationsstatis­
tiquessupplémentaires surlespetitesetmoyennes
entreprises,aulieud'utiliserlesstatistiquesetlesdon­
néesd'oresetdéjàdisponibles .7.Enoutre,ilfautobjecterque,danscecascomme
danstouslescasdeconnexioninstitutionnalisée entre
plusieursfichiers,lesentreprisesdéclarantesnesavent
plus,parmilesdonnéesqu'ellesontfournies,combien
etlesquelles,serontutiliséespardestiers.Afind'éviter
notammentlesabus,lesrépertoiresd'entreprisesne
devraientcontenirquelesélémentsutilesetindispensa­
bles.
8.Lapropositionderèglementnefournitaucun
renseignementsurl'échéancedemiseenplacedesréper­
toiresd'entreprisesharmonisésdanslesÉtatsmembres.
Ilconvienticiégalementdefaireobserverqueledélai,
quiresteàdéfinir,nedevraitpasêtretropcourt.Étant
donnéqueplusieurspaysnedisposentpasencorede
répertoirescomplets,ilestrecommandédefixerune
périodetransitoiregénéreuse.6.L'argumentselonlequell'établissementdeliens
entrelesdiversrépertoiresetfichierspermetderéduire
lachargeadministrative desentreprisespeutcertesêtre
justifié,maiscettechargeserad'autantplusimportante
pourlesinstancesquigèrentcesrépertoires (parexem­
pleleschambresd'industrieetdecommerce),étant
donnélesexigencesexcessivesd'informationsdansce
domaine.
FaitàBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN