28. 1. 85 Journal officiel des Communautés européennes N° C 25/1 
II 
(Actes préparatoires) 
COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL 
Avis sur une proposition de décision du Conseil établissant un troisième programme 
commun visant à favoriser l'échange de jeunes travailleurs au sein de la Communauté (!) 
(85/C 25/01) 
Procédure 
Le 5 juin 1984, le Conseil des Communautés européennes a saisi le Comité économi­
que et social, conformément à l'article 235 du traité instituant la Communauté écono­
mique européenne, d'une demande d'avis sur la proposition susvisée. 
La section des affaires sociales, chargée de la préparation des travaux en la matière, a 
émis son avis le 8 novembre 1984. Le rapporteur était M. Lôw, les corapporteurs 
étaient MM. Dassis et De Bruyn. 
Le Comité économique et social, au cours de sa 221e session plénière des 21 et 22 no­
vembre 1984 (séance du 21 novembre), a adopté l'avis suivant à l'unanimité: 
1. Objectifs et extension du programme 
1.1. Le Comité donne son accord de principe à la 
proposition de décision du Conseil établissant un 
troisième programme commun visant à favoriser 
l'échange de jeunes travailleurs au sein de la Com­
munauté. Dans ses avis sur les premier et deuxième 
programmes visant à promouvoir l'échange de jeu­
nes travailleurs au sein de la Communauté, le Comi­
té a souligné à plusieurs reprises la valeur de ces 
programmes, au regard, notamment, des objectifs 
fixés par la Commission, à savoir: développer les 
connaissances professionnelles des jeunes travail­
leurs, favoriser leur prise de conscience des problè­
mes du monde du travail, les mettre en contact avec 
le milieu professionnel du pays d'accueil, améliorer 
leurs connaissances des conditions de vie et des rela­
tions sociales dans le pays d'accueil et favoriser une 
information adéquate sur les objectifs et le fonction­
nement de la Communauté. 
1.2. Les expériences positives acquises dans le 
cadre du premier, mais surtout du deuxième pro­
gramme qui, en dépit des possibilités financières 
(i) JO n° C 153 du 13. 6. 1984, p. 5. limitées, a entraîné une augmentation du nombre 
des participants de 256 en 1979 à environ 1 200 en 
1983, justifient à suffisance la poursuite et le déve­
loppement des programmes, et ce bien qu'un certain 
nombre de problèmes liés à la mise en œuvre des 
programmes existants n'aient pas encore pu être ré­
solus. 
1.3. Le Comité est convaincu que le troisième pro­
gramme visant à promouvoir l'échange de jeunes 
travailleurs au sein de la Communauté sera lui aussi 
en mesure d'apporter une contribution précieuse à 
la préparation des jeunes à leur vie professionnelle, 
dans la mesure où il offre aux jeunes la possibilité 
d'une expérience professionnelle pratique et de se 
familiariser par la même occasion avec les modes de 
vie et les coutumes du pays d'accueil. 
1.4. Le Comité rappelle que l'un des objectifs es­
sentiels à l'origine du programme était précisément 
de favoriser également parmi les jeunes européens 
une prise de conscience européenne en vue de l'inté­
gration progressive de l'Europe. Un tel objectif de­
vrait se voir attribuer aujourd'hui plus d'importance 
que jamais. 
1.5. C'est sur cette toile de fond et compte tenu du 
chômage élevé des jeunes qui sévit dans de nom-
N° C 25/2 Journal officiel des Communautés européennes 28. 1. 85 
breux pays de la Communauté que le Comité est 
fondamentalement d'accord également avec la pro­
position de la Commission visant à inclure dans le 
troisième programme d'échange les jeunes se trou­
vant sur le marché du travail comme demandeurs 
d'emploi et possédant une formation professionnelle 
de base ou une expérience professionnelle pratique. 
1.6. La participation à un programme d'échange 
peut contribuer à accroître les chances de ces jeunes 
d'être intégrés ou réintégrés dans la vie profession­
nelle. Toutefois, étant donné que dans les deux pre­
miers programmes les demandes de participation à 
un échange ont toujours été de loin supérieures aux 
disponibilités financières de la Commission, il 
conviendrait d'éviter qu'en incluant des jeunes de­
mandeurs d'emploi on ne fonde sur le troisième pro­
gramme des espérances auxquelles on ne pourra ré­
pondre. 
2. Financement du programme 
2.1. Dans son deuxième rapport au Conseil sur le 
déroulement du deuxième programme commun 
d'échange de jeunes travailleurs [doc. COM(84) 255 
final], la Commission fait allusion à des estimations 
selon lesquelles le coût global des projets proposés 
par les organismes promoteurs pour l'année 1984 
dépasserait trois fois le montant des crédits dont dis­
pose la Commission. Étant donné que le budget 
communautaire demeurera dans un avenir prévisi­
ble une importante source de financement pour le 
programme, la réussite du troisième programme 
élargi d'échange de jeunes travailleurs pourrait être 
compromise en raison des moyens budgétaires limi­
tés dont dispose la Communauté. 
2.2. Le Comité considère par conséquent qu'il est 
indispensable de procéder à une répartition efficace 
des moyens financiers disponibles et il suggère 
d'examiner dans quelle mesure le Fonds social euro­
péen, compte tenu de ses nouvelles attributions, ne 
pourrait pas affecter des crédits à cette tâche. 
En tout état de cause, il serait souhaitable, eu égard 
notament aux coûts croissants par participant, que 
l'enveloppe globale puisse être augmentée davan­
tage que prévu. Il conviendrait également de songer 
à une contribution propre des États membres, sur­
tout dans le cas des échanges de jeunes chômeurs, 
attendu que ceux-ci voient leurs chances de trouver 
un emploi s'accroître par le biais de tels program­
mes. 
2.3. Le Comité se félicite par ailleurs de toutes les 
mesures visant à simplifier la gestion du programme 
et permettant ainsi de réduire les coûts sans remettre 
en cause la bonne mise en œuvre du programme. 3. Participation des groupements 
Le Comité se réjouit de ce que dorénavant les grou­
pements compétents participeront davantage de fa­
çon directe; cela limitera les coûts et le travail admi­
nistratif. Le Comité tient beaucoup à ce qu'une par­
ticipation adéquate des organisations professionnel­
les et des partenaires sociaux reste garantie. 
4. Stages de longue et de courte durée 
4.1. Le Comité se félicite de la proposition d'éten­
dre à titre d'essai les stages de courte durée. Le 
Comité fait observer que, dès 1982, les stages de 
courte durée étaient numériquement supérieurs aux 
stages de longue durée et il réitère la position qu'il 
avait adoptée dans son avis sur le deuxième pro­
gramme d'échange de jeunes travailleurs, à savoir 
que, même dans le cas d'un échange comportant un 
séjour de courte durée dans le pays d'accueil, il 
convient d'assurer un apport considérable de 
connaissances au titre de la formation profession­
nelle. 
4.2. Le Comité tient beaucoup à ce que, dévelop­
pant les stages de courte durée, l'on ne perde pas de 
vue l'importance des stages de longue durée, attendu 
que ces derniers, en raison de leur contenu spécifi­
quement professionnel, sont plus à même que les 
séjours de courte durée de contribuer à compléter et 
à élargir la qualification professionnelle des jeunes. 
Cet aspect des choses, précisément, revêt une impor­
tance d'autant plus grande pour les jeunes deman­
deurs d'emploi qu'ils disposent dans bien des cas 
d'un niveau de formation et de qualification insuffi­
sant et qu'ils n'ont de ce fait que de faibles chances 
de trouver un emploi approprié sur le marché du 
travail. 
4.3. Le Comité attache une importance particulière 
à la promotion de projets d'échange dans des sec­
teurs économiques qui jouent un rôle dans le do­
maine des nouvelles technologies, et notamment des 
nouvelles technologies de l'information. Le Comité 
se félicite de la proposition du Conseil de promou­
voir en plus certains projets d'échange porteurs de 
perspectives d'avenir et prenant en compte le déve­
loppement des nouvelles technologies. 
4.4. Le Comité se réjouit de ce que désormais les 
participants à des programmes courts auront égale­
ment la possibilité de bénéficier d'une formation lin­
guistique. Toutefois, une telle formation linguistique 
devrait être anticipée de manière à ne pas limiter 
encore — étant donné sa courte durée — le séjour 
dans le pays d'accueil et de le rendre profitable. 
Cette anticipation de la formation linguistique dans 
le pays d'origine doit, dans la mesure du possible, 
constituer la règle générale en matière d'échanges. 
Une bonne préparation lingustique dans le pays 
d'origine, adaptée aux besoins spécifiques des parti-
28. 1. 85 Journal officiel des Communautés européennes N° C 25/3 
cipants, constitue en effet le meilleur garant d'un 
séjour intéressant et enrichissant dans le pays d'ac­
cueil. 
5. Répartition géographique 
5.1. Ainsi que l'ont montré les rapports de la Com­
mission au Conseil sur le déroulement des program­
mes d'échange de jeunes travailleurs au sein de la 
Communauté, la répartition géographique inégale 
des projets d'échange reste un problème à résou­
dre. 
5.2. À cet égard, la promotion accrue d'actions de 
formation linguistique dans les langues moins ré­
pandues de la Communauté pourrait apporter une 
précieuse contribution. 
Fait à Bruxelles, le 21 novembre 1984. 
1. Observations générales 
1.1. Compte tenu des délais extrêmement brefs 
dans lesquels le Comité a dû élaborer le présent avis, 
celui-ci se limitera à certaines observations, princi­
palement de caractère général, sur les aspects essen­
tiels de la question du chômage de longue durée. 5.3. Le Comité approuve l'échelonnement de la 
contribution aux frais de voyage, en fonction, de la 
distance, ce qui contribuera à augmenter dans les 
programmes la part des régions périphériques de la 
Communauté. 
6. Protection sociale 
6.1. Le Comité a toujours été d'avis qu'il convient 
de garantir à tous les participants à des programmes 
d'échange une protection sociale adéquate. Toute­
fois, il est conscient de certains problèmes liés aux 
propositions faites à cet égard dans le cadre du troi­
sième programme, notamment pour ce qui est d'une 
assimilation des jeunes demandeurs d'emplois aux 
jeunes qui sont en formation professionnelle ou qui 
effectuent un stage dans leur pays d'origine et 
compte tenu des législations nationales en vigueur. 
Le président 
du Comité économique et social 
Gerd MUHR 
1.2. L'importance des problèmes que pose le chô­
mage de longue durée et la gravité de leurs consé­
quences ont été soulignées à de multiples reprises 
dans de nombreux avis du Comité (•). C'est pour-
O Voir notamment l'avis sur la situation sociale en 1982 
— Rapport de M. Noordwal (JO n° C 286 du 24. 10. 
1983). Avis sur une communication de la Commission au Conseil sur la lutte contre le chômage 
de longue durée 
(85/C 25/02) 
Procédure 
Le 2 octobre 1984, le Conseil des Communautés européennes a saisi le Comité écono­
mique et social, conformément à l'article 198 du traité instituant la Communauté éco­
nomique européenne, d'une demande d'avis sur le document susmentionné. 
La section des affaires sociales, chargée de la préparation des travaux en la matière, a 
émis son avis le 8 novembre 1984. Le rapporteur était M. Noordwal, les corapporteurs 
étaient MM. Beretta et Roseingrave. 
Le Comité économique et social, au cours de sa 221e session plénière des 21 et 22 no­
vembre 1984 (séance du 21 novembre), a adopté l'avis suivant à l'unanimité: