P5_TA(2002)0550
Publicitéetparrainageenfaveurdesproduitsdutabac***I
RésolutionlégislativeduParlementeuropéensurlapropositiondedirectiveduParlementeuro-
péenetduConseilconcernantlerapprochementdesdispositionslégislatives,réglementairesetadministrativesdesÉtatsmembresenmatièredepublicitéetdeparrainageenfaveurdesproduits
dutabac(COM(2001)283/dashC5-0274/2001/dash2001/0119(COD))
(Procéduredecodécision:premièrelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenetauConseil(COM(2001)283)(
1),
/dash vul’article251,paragraphe2,l’article47,paragraphe2,etlesarticles55et95dutraitéCE,confor-
mémentauxquelslapropositionluiaétéprésentéeparlaCommission(C5-0274/2001),
/dash vul’article67desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissionjuridiqueetdumarchéintérieuretl’avisdelacommissiondel’envi-
ronnement,delasantépubliqueetdelapolitiquedesconsommateurs(A5-0344/2002);
1. approuvelapropositiondelaCommissiontellequ’amendée;
2. demandeàêtreànouveausaisiaucasoùlaCommissionentendraitmodifierdemanièresubstantielle
cettepropositionoularemplacerparunautretexte;
3. chargesaPrésidentedetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
(1) JOC270Edu25.9.2001,p.97.
P5_TC1-COD(2001)0119
Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 20novembre 2002 en vue de
l’adoptiondeladirective 2002/…/CEduParlementeuropéenetduConseilconcernantlerappro-
chement des dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres en
matièredepublicitéetdeparrainageenfaveurdesproduitsdutabac
LEPARLEMENTEUROPÉENETLECONSEILDEL’UNIONEUROPÉENNE,
vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne,etnotammentsesarticles47,paragraphe2,55et95,vulapropositiondelaCommission(
1),
vul’avisduComitééconomiqueetsocial(2),
vul’avisduComitédesrégions(3),
statuantconformémentàlaprocédureviséeàl’article251dutraité(4),
(1)JOC270Edu25.9.2001,p.97.
(2)JOC36du8.2.2002,p.104.
(3)J O C …
(4)AvisduParlementeuropéendu 20novembre2002.29.1.2004FR C25E/187 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,20novembre2002
considérantcequisuit:
(1) Ilexistedesdivergencesentrelesdispositionslégislatives,réglementairesetadministrativesdesÉtats
membresenmatièredepublicitéenfaveurdesproduitsdutabacetdeparrainagedanscedomaine.Danscertainscas,cettepublicitéetceparrainage dépassentlesfrontièresdesÉtatsmembresouconcernentdesmanifestationsorganiséesauniveauinternationaletconstituentdoncdesactivitésauxquelles s’applique l’article 49du traité. Les disparités entre leslégislations nationales sontdenatureàentraîneruneaugmentationdesentravesàlalibrecirculationdesproduitsoudesservices,
supportsdecettepublicitéouceparrainage. Danslecasdelapublicitédanslapresse,certains
obstaclesontdéjàétérencontrés.Danslecasduparrainage,lesdistorsionsdesconditionsdeconcur-rencesontsusceptiblesd’augmenteretdetellesdistorsionsontdéjàétéobservéeslorsdel’organisa-tiondecertainesmanifestationssportivesetculturellesimportantes.
(2) Ilyadonclieud’éliminercesentraveset,àcettefin,derapprocher,dansdescasparticuliers,les
dispositions en matière de publicité en faveur des produits du tabac et de parrainage dans cedomaine.Ilestnécessaire,enparticulier,depréciserdansquellemesurelapublicitéenfaveurdutabacpeutêtreautoriséedanscertainescatégoriesdepublications.
(3) L’article95,paragraphe3,dutraitéinvitelaCommission,danssespropositionsquiontpourobjet
l’établissementetlefonctionnementdumarchéintérieurenmatièredesanté,àprendrepourbaseunniveaudeprotectionélevé.Danslecadredeleurscompétencesrespectives,leParlementeuropéenetleConseils’efforcentégalementd’atteindrecetobjectif.CerapprochementdeslégislationsdesÉtatsmembresestdestinéàprotégerlasantépubliqueparuneréglementationdelapromotiondutabac,unproduitquientraîneunedépendanceetestresponsabledeplusd’undemimilliondedécèsparandanslaCommunauté,enévitantquecettepromotionn’incitelesjeunesàcommenceràfumeràunâgeprécoceetqu’ilsnedeviennentdépendants.
(4) Ilexiste,pourlespublicationstellesquepériodiques,journauxetrevues,unrisquenonnégligeable
d’entravesàlalibrecirculationdanslemarchéintérieur,résultantdesdispositionslégislatives,régle-mentairesetadministrativesdesÉtatsmembresquiinterdisentouréglemententlapublicitéenfaveur
dutabacdanscesmédias.Sil’onveutassurerlalibrecirculationdetouscesmédiasdanslemarché
intérieur,ilestnécessaired’ylimiterlapublicitéenfaveurdutabacauxrevuesetpériodiquesnondestinésaugrandpubliccommelesrevuesspécialiséesetlespublicationséditéesetimpriméesdansdespaystiers,quinesontpasprincipalementdestinéesaumarchécommunautaire.
(5) Lesdispositionslégislatives,réglementairesetadministrativesdesÉtatsmembresrelativesàcertains
typesdeparrainage,ayantdeseffetstransfrontaliers,enfaveurdesproduitsdutabaccomportentunrisquenonnégligeablededistorsiondesconditionsdeconcurrencepourl’exercicedecetteactivitédanslemarchéintérieur.Poursupprimercesdistorsions,ilestnécessaired’interdireleparrainaged’activitésoudemanifestationsayantdeseffetstransfrontaliers,car untelparrainageconstituerait
sinonunmoyendecontournerlesrestrictionsapplicablesauxformesdepublicitédirecte. Leparrai-
nageàunniveaupurementnationalnerequiertcependantpasderéglementation.
(6) Lerecoursauxservicesdelasociétédel’informationestunmoyendefairedelapublicitéenfaveur
dutabacquiaugmenteenmêmetempsquelaconsommationetl’accèsdupublicàcesservices.Cesservices,demêmequelesémissionsderadio,quipeuventégalementêtrediffuséesparlesservicesdela société de l’information, sont particulièrement attrayants et d’un accès facile pour les jeunesconsommateurs.Lapublicitéenfaveurdutabacparcesmoyensa,parsanaturemême,uncaractèretransfrontalieretdoitêtreréglementéeauniveaucommunautaire.
(7) La distribution gratuite de produits du tabac est soumise à des restrictions dans plusieurs États
membres,euégardàsonpotentielélevédecréationd’unedépendance.Descasdedistributiongra-
tuiteontétéobservésenliaisonavecdesactivitésdeparrainagedemanifestationsayantdeseffetstransfrontaliersetdevraientdoncêtreinterdits.
(8) Desnormesinternationalementapplicablesàlapublicitéenfaveurdesproduitsdutabacetaupar-
rainagedanscedomainefontl’objetdenégociationsconcernantl’élaborationd’uneconvention-cadredel’Organisationmondialedelasantépourlalutteantitabac.Cesnégociationsvisentàl’établis-sementderèglesinternationalescontraignantesquicompléterontcellesdelaprésentedirective.C25E/188 FR29.1.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,20novembre2002
(9)LaCommissiondevraitétablirunrapportsurl’applicationdelaprésentedirective .Desdisposi-
tionsdevraientêtreprisesdanslesprogrammescommunautairesadéquatsafind’évaluerleseffetsdelaprésentedirectivesurlasantépublique.
(10) LesÉtatsmembresdoiventprévoirdesmesuresadéquatesetefficacespourassurerlecontrôlede
l’applicationdesdispositionsprisesdanslecadredelaprésentedirective,danslerespectdeleurlégislationnationale,conformémentàlacommunicationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseilsurlerôledessanctionspourlamiseenœuvredelalégislationcommunautairedansledomainedumarchéintérieur(
1)etàlarésolutionduConseildu29juin1995surl’applicationuni-
formeetefficacedudroitcommunautaireetsurlessanctionsapplicablesauxviolationsdecedroitdansledomainedumarchéintérieur(
2).Cesmoyensdoiventcomporterdesdispositionspermettant
l’interventiondepersonnesoud’organisationsayantunintérêtlégitimeàlasuppressiond’activitésnonconformesàlaprésentedirective.
(11) Lessanctionsprévuesautitredelaprésentedirective doiventêtresanspréjudicedetouteautre
sanctionouvoiededroitprévueparledroitnational.
(12)Laprésentedirectiverégitlapublicitéenfaveurdesproduitsdutabacdanslesmédiasautresque
latélévision,c’est-à-diredanslesjournauxetautrespublications,danslesémissionsradiosdiffu-sées,danslesservicesdelasociétédel’information.Ellerégitégalementleparrainage,parlesentreprisesdetabac,deprogrammesradiodiffusésetdemanifestationsoud’activitésassociantplusieurs États membres ou se déroulant sur leur territoire, ou produisant, d’une façon quel-conque,deseffetstransfrontaliers,ycomprisladistributiongratuiteouàprixréduitdeproduitsdutabac.Lesautresformesdepublicité,tellesquelapublicitéindirecteetleparrainagedemani-festationsouactivitéssanseffetstransfrontaliers,nesontpascouvertesparlaprésentedirective.Sousréservedesdispositionsdutraité,lesÉtatsmembresrestentcompétentspourréglementercesquestionsdanslamesurequ’ilsjugentnécessairepourgarantirlaprotectiondelasantéhumaine.
(13)Lapublicitéfaiteàl’égarddemédicamentsàusagehumainestcouverteparladirective 2001/83/CE
duParlementeuropéenetduConseildu6novembre2001instituantuncodecommunautairerelatifauxmédicamentsàusagehumain (
3).Lapublicitérelativeauxproduitsdestinésausevragetabagiquen’entre
pasdanslechampd’applicationdelaprésentedirective.
(14)La présente directive doit s’appliquer sans préjudice de la directive 89/552/CEE du Conseil du
3octobre1989visantàlacoordinationdecertainesdispositionslégislatives,réglementairesetadmi-nistratives des États membres relatives à l’exercice d’activités de radiodiffusion télévisuelle(
4), qui
interdittouteslesformesdepublicitétéléviséeenfaveurdescigarettesetautresproduitsdutabac.Ladirective 89/552/CEEprévoitquelesprogrammestélévisésnepeuventêtreparrainéspardespersonnesphysiquesoumoralesquiontpouractivitéprincipalelafabricationoulaventedepro-duitsoulafournituredeservicesdontlapublicitéestinterditeparladitedirective.Letélé-achatdeproduitsdutabacestégalementinterditparladirective89/552/CEE.
(15)Lecaractère transnationaldelapublicitéestreconnuparladirective84/450/CEEduConseildu
10septembre1984relativeaurapprochementdesdispositionslégislatives,réglementairesetadmi-nistratives des États membres en matière de publicité trompeuse(
5). La directive 2001/37/CE du
ParlementeuropéenetduConseildu5juin2001 relativeaurapprochementdesdispositionslégislatives,
réglementairesetadministrativesdesÉtatsmembresenmatièredefabrication,deprésentationetdeventedesproduitsdutabac(
6)contientdesdispositionsconcernantl’utilisationdedescriptionstrom-
peusessurl’étiquetagedesproduitsdutabacdontl’effettransfrontalieraégalementétéreconnu.
(16)Ladirective98/43/CEduParlementeuropéenetduConseildu6juillet1998concernantlerappro-
chementdesdispositionslégislatives,réglementairesetadministrativesdesÉtatsmembresenmatièredepublicitéetdeparrainageenfaveurdesproduitsdutabac(
7)aétéannuléeparlaCourdejustice des
Communautéseuropéennes danssonarrêtdu5octobre2000rendudansl’affaireC-376/98,République
fédéraled’Allemagne/ParlementeuropéenetConseildel’Unioneuropéenne(8).Lesréférencesfaitesà
ladirective98/43/CEdoiventdèslorss’entendrecommefaitesàlaprésentedirective.
(1) COM(95)162final.
(2) JOC188du22.7.1995,p.1.
(3)JOL311du28.11.2001,p.67.
(4) JOL298du17.10.1989,p.23.Directivemodifiéeparladirective97/36/CE(JOL202du30.7.1997,p.60).
(5) JOL250du19.9.1984,p.17.Directivemodifiéeparladirective97/55/CE(JOL290du23.10.1997,p.18).
(6)JOL194du18.7.2001,p.26.
(7) JOL213du30.7.1998,p.9.
(8) Rec2000,p.I-8419.29.1.2004FR C25E/189 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,20novembre2002
(17)Conformémentau principe de proportionnalité, il est nécessaire et approprié, afin de mettre en
œuvrel’objectiffondamentaldubonfonctionnementdumarchéintérieur,deréglementerlapublicitéenfaveurdesproduitsdutabacetleparrainagedanscedomaine.Laprésentedirectiveselimiteàcequiestnécessairepouratteindrelesobjectifspoursuivisconformémentauxdispositionsdel’article5,troisièmealinéa,dutraité.
(18)Laprésentedirectiverespectelesdroitsfondamentauxetobservelesprincipes,quisontreconnus
notammentparlaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne.Laprésentedirectivevisenotammentàassurerlerespectdudroitfondamentalàlalibertéd’expression,
ONTARRÊTÉLAPRÉSENTEDIRECTIVE:
Article1
Objetetchampd’application
Laprésentedirectiveapourobjetlerapprochementdesdispositionslégislatives,réglementairesetadminis-
trativesdesÉtatsmembresenmatièredepublicitéenfaveurdesproduitsdutabacainsiquelapromotiondecesproduits:
a) danslesjournauxetautrespublications,b) danslesémissionsradiodiffusées,
c) danslesservicesdelasociétédel’information,
d) parlebiaisduparrainagedansledomainedutabac,ycomprisladistributiongratuitedeproduitsdu
tabac.
Elleviseàassurerlalibrecirculationdesmédiasconcernésetdesservicesapparentésetàsupprimerles
obstaclesaufonctionnementdumarchéintérieur.
Article2
Définitions
Auxfinsdelaprésentedirective,onentendpar:
a) «Produitsdutabac»:touslesproduitsdestinésàêtrefumés,prisés,sucésoumâchés,dèslorsqu’ils
sont,mêmepartiellement,constituésdetabac,
b) «Publicité»:touteformedecommunicationcommercialeparsupportimprimé,radiodiffusionetles
servicesdelasociétédel’informationquiapourbutoueffetdirectouindirectdepromouvoirunproduitdutabac,
c) «Parrainage»:touteformedecontributionpubliqueouprivéeàunévénement,àuneactivitéouàun
individu,ayantpourbutoueffetdirectouindirectdepromouvoirunproduitdutabac,
d) «Servicesdelasociétédel’information»:servicesausensdel’article1
er,paragraphe2,deladirec-
tive98/34/CEduParlementeuropéenetduConseil du22juin1998prévoyantuneprocédured’informa-
tiondansledomainedesnormesetréglementionstechniquesetdesrèglesrelativesauxservicesdelasociétédel’information(
1).
Article3
Publicitédanslesmédiasimprimésetdanslesservicesdelasociétédel’information
1. Lapublicitédanslesjournauxetautrespublicationsestlimitéeauxpublicationsdestinéesexclusive-
mentauxprofessionnelsducommercedutabacetauxpublicationséditéesetimpriméesdansdespaystiersoùcespublicationsnesontpasprincipalementdestinéesaumarchécommunautaire.
(1) JOL204du21.7.1998,p.37. Directivemodifiéeparladirective98/48/CE(JOL217du5.8.1998,p.18).C25E/190 FR29.1.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,20novembre2002
Touteautrepublicitédanslesjournauxetautrespublicationsestinterdite.
2. Lapubliciténonautoriséedanslesjournauxetautrespublicationsn’estpasnonplusautoriséedans
lesservicesdelasociétédel’information.
Article4
Publicitéradiodiffuséeetparrainage
1. Touteslesformesdepublicitéradiodiffuséeenfaveurdesproduitsdutabacsontinterdites.2. Lesémissionsradiodiffuséesnepeuventêtreparrainéespardesentreprisesdontl’activitéprincipale
consisteenlafabricationoulaventedeproduitsdutabac.
Article5
Parrainagedemanifestations
1. Le parrainage de manifestations ou d’activités impliquant ou se déroulant dans plusieurs États
membresouayantd’autreseffetstransfrontaliersestinterdit.
2. Entantqueformedeparrainagedemanifestationsausensduparagraphe1,toutedistributiongra-
tuitedeproduitsdutabacquiapourbutoupoureffetdirectouindirectdepromouvoircesproduitsestinterdite.
Article6
Rapport
Auplustardcinqansaprèsladated’entréeenvigueurdelaprésentedirective,laCommissionprésenteau
Parlementeuropéen,auConseiletauComitééconomiqueetsocialunrapportsurlamiseenœuvredelaprésentedirective.Lecaséchéant,laCommissionaccompagnecerapportdespropositionsdemodificationdelaprésentedirectivequ’elleestimenécessaires.
Article7
Respectdesdispositions
LesÉtatsmembresdéterminentlerégimedessanctionsapplicablesauxviolationsdesdispositionsnatio-
nalesprisesenapplicationdelaprésentedirectiveetprennenttoutemesurenécessairepourassurerlamiseenœuvredecelles-ci.Lessanctionsainsiprévuesdoiventêtreeffectives,proportionnéesetdissuasives.LesÉtatsmembresnotifientcesdispositionsàlaCommissionauplustardàladatementionnéeàl’article10,ettoutemodificationultérieurelesconcernantdanslesmeilleursdélais.
Cerégimecomportedesdispositionsgarantissantauxpersonnesouorganisationsqui,selonlalégislation
nationale,peuventjustifierd’unintérêtlégitimeàlasuppressiond’unepublicité,d’unparrainageoud’uneautreactivitéincompatibleaveclaprésentedirective,lapossibilitéd’intenteruneactionenjusticecontrecettepublicitéouceparrainage oudesaisirl’organeadministratifcompétentpourqu’ilstatuesurlesplaintesouengagelespoursuitesjudiciairesappropriées.
Article8
Librecirculationdesproduitsetdesservices
LesÉtatsmembresnepeuventinterdireourestreindrelalibrecirculationdesproduitsouservicesquisont
conformesàlaprésentedirective.
Article9
Référencesàladirective98/43/CE
Lesréférencesfaitesàladirective98/43/CEs’entendentcommefaitesàlaprésentedirective.29.1.2004FR C25E/191 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,20novembre2002
Article10
Transposition
LesÉtatsmembresmettentenvigueurlesdispositionslégislatives,réglementairesetadministrativesnéces-
sairespourseconformeràlaprésentedirectiveauplustardle31juillet2005.Ilseninformentimmédia-tementlaCommission.
LorsquelesÉtatsmembresadoptentcesdispositions,celles-cicontiennentuneréférenceàlaprésente
directiveousontaccompagnéesd’unetelleréférencelorsdeleurpublicationofficielle.LesmodalitésdecetteréférencesontarrêtéesparlesÉtatsmembres.
Article11
Entréeenvigueur
LaprésentedirectiveentreenvigueurlevingtièmejoursuivantceluidesapublicationauJournalofficiel
desCommunautéseuropéennes.
Article12
Destinataires
LesÉtatsmembressontdestinatairesdelaprésentedirective.
Faità…,le…
ParleParlementeuropéen
LePrésidentParleConseil
LePrésident
P5_TA(2002)0551
Programme«Énergieintelligentepourl’Europe»(2003-2006)***I
RésolutionlégislativeduParlementeuropéensurlapropositiondedécisionduParlementeuro-
péen et du Conseil arrêtant un programme pluriannuel pour des actions dans le domaine del’énergie: Programme «Énergie intelligente pour l’Europe» (2003-2006) (COM(2002)162 /dash
C5-0179/2002/dash2002/0082(COD))
(Procéduredecodécision:premièrelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenetauConseil(COM(2002)162)(
1),
/dash vul’article251,paragraphe2,etl’article175,paragraphe1,dutraitéCE,conformémentauxquelsla
propositionluiaétéprésentéeparlaCommission(C5-0179/2002),
/dash vul’article67desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergieet
l’avisdelacommissiondesbudgets(A5-0357/2002);
(1) JOC203Edu27.8.2002,p.47.C25E/192 FR29.1.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,20novembre2002