2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/83
AvissurleXXIIerapportsurlapolitiquedeconcurrence
(94/C34/24)
Le9juillet1993,laCommissionadécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurleXXIIerapportsurlapolitiquedeconcurrence .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle3novembre1993(rapporteur :
M.Bagliano).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa310esessionplénièredes24et25novembre1993
(séancedu24novembre1993),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Lenouveaucontexte:leralentissement delacrois­
sanceéconomique
1.1.Attenduquelaréalisationdumarchéunique
nécessitedeplusenplusunepolitiquedeconcurrence
«unique»claireetcohérente,leComitééconomiqueet
socialreconnaîtaveclaCommissionquelenouveau
contexteestcaractériséd'unepartparleralentissement
delacroissanceéconomiqueetdel'autreparlamise
enœuvreduprincipedesubsidiarité .Celaimposeàla
politiquedeconcurrence—ajoutelaCommission—
àlafoisd'adopterde«nouvellesorientations »etde
fairepreuved'unevigilanceplusrigoureuse .
1.2.Parmiles«nouvellesorientations»,laCommis­
sioncitelanécessitéd'unevisiondynamiquedesmar­
chés,quiimpose«uneplusgrandeflexibilitépours'a­
dapterauxchangementsets'harmoniseraveclesobjec­
tifsquelaCommunauté s'estfixés,notammenten
matièredecohésionéconomiqueetsociale».
1.3.C'estparcesconsidérations ,àlafoispragmati­
quesetcorrectes,quelaCommissioncommenceson
XXIIe«Rapport»annuel,avecsaclartéhabituelleet
unediligenceetunedocumentation accrues.Enconséquence ,leslignesdirectricesdespolitiques
antitrustetdeprotectiondelaconcurrencesesontelles
aussimodifiéesprogressivement .
Cesligness'oriententdeplusenplusversuneattention
accrueàl'efficacitédesentreprisesetdusystèmeécono­
miquedanssonensemble.L'accentn'estdoncpastant
placésurlastructuredimensionnelle ,oucommerciale ,
desentreprisesquesurleurstratégie.
Ladéfense,oulaprotection,du«marché»—considéré
commeunemultiplicitédeproducteurs (debienset
deservices)etdeconsommateurs —n'estdoncplus
statique;iln'estdoncpluspossibledeselimiterày
interdire«toutes»lesententesoutouteopérationde
fusionetacquisitionquicréedesgroupesdeproduction
plusforts.
Ladéfense—ouprotection—du«marché»,défense
considéréecommel'ensembledesrèglesvisantàgaran­
tiruneconcurrencesaineetefficacedoitdevenirdyna­
mique,c'est-à-direqu'ilconvientd'apprécierau«cas
parcas»cesententesetcesopérations.
2.3.Àl'heureactuelle,ladynamique,nonseulement
économique ,suitunrythmedeplusenplusaccéléré.
Parconséquent,ilyalieud'accélérerégalementles
interventions etlesactionsdemiseenœuvredesdéci­
sionsadoptées;demême,silesdécisionsdoiventêtre
prisesaprèsconsultationdetouslesinterlocuteurs
concernés,ellesnepeuventplusêtresoumises,àprésent,
àdesprocéduresd'élaborationouderecherchede
consensustroplentes,etencoremoinsàdesreports
ouàdesretardsquineseraientpasobjectivement et
clairementjustifiésetacceptés.
2.4.En1981déjà,leComitééconomiqueetsocial
affirmait«l'exigenced'inscrirelapolitiquedeconcur­
rencedansunevisiondynamiqueetréalisted'uneinter­
dépendanceglobaleauniveaumondial».
Lebutdecettecitationn'estpaslasimplesatisfaction
dedémontrerqueleComitééconomiqueetsocialavait
déjàaffirméparlepassécequiseditetserépète
aujourd'hui ;laraisonquiinciteleComitéàrappeler,
lecaséchéant,sespropres«avis»antérieursprocède
desréflexionssuscitéesactuellementparledocumentà
l'examenetdanslecasprésentleXXIIerapport.Cette
citationdoitconfirmeràlaCommission ,quidoiten2.Unevisiondynamiquedesmarchés
2.1.Àcetégard,leComitééconomiqueetsocial
estimeque,dansledéveloppement delapolitiquede
concurrence ,lanécessitéd'unevisiondynamiquedes
marchésestdéjàenfaituneconditionpermanente
propreaucomportement mêmedesentreprisessurle
marché.Parailleurs,lorsqu'elletientcomptedela
concurrence «potentielle»—dansl'évaluationdesopé­
rationsdeconcentration —,laCommissionadopte
lamêmeapprochestratégiquedel'entreprise,quiest
toujoursdynamiqueetenperspective .
2.2.Eneffet,l'évolutiondestechnologies—toujours
plussouplesetmoinscoûteuses—ainsiquel'accroisse­
mentdespressionsconcurrentielle etinternationale (qui
rendlamenaced'entréedenouveauxacteurssurle
marchéchaquejourmoinsthéorique;enfait,lesmar­
chéssontdeplusenplus«ouverts»)ontprofondément
changélastratégiedesentreprisessurlemarché.

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êtredavantageconsciente—cequ'ellemanifeste,ilest
vrai,deplusenpluscesdernierstemps—,lavaleuret
laportéepratiquedesconsultationsduComitéécono­
miqueetsocial.généraledelaconcurrence .Aujourd'hui,memedans
unepériodedegestiondiligente,ilestpossiblederépon­
dreàcettepréoccupation parunemeilleureutilisation
desressourcesdéjàexistantes.Eneffet,leTraitéde
Maastrichtaétablidenouvellesstructuresetdenouvel­
lescompétencesquimènerontcertainementdanscertai­
nesdirectionsgénérales,àunemodification ,àdes
degrésdiversdurapportmovens/finalités.
4.Rôledesjuridictionsnationales
4.1.S'ilestvraiquel'article5duTraitéétablitle
principed'unecoopérationpermanenteetloyaleentre
laCommunauté etlesÉtatsmembres,lacoopération
souhaitéeentrelesjuridictionsnationalesetlaCommis­
sion—désormaisofficialisée,bienqu'àtitreindicatif,
danslacommunication du13février1993—doit
encoresubiravecsuccèsl'épreuvedel'expérience .
4.2.11existeunecertaineperplexitéenlamatière,
concernant,d'unepart,latraditiond'indépendance des
tribunauxnationauxet,d'autrepart,lesdifficultésde
procéderàdesévaluationscomplexes,denatureécono­
mique,nerelevantpasdescompétenceshabituellesdes
juridictionsdepremièreinstance.
4.3.Entoutétatdecause,lacoopérationentreles
juridictionsnationalesetlaCommissionnedoitpas
s'entendreausensd'unerenationalisation ,fût-ce
minime,delapolitiquecommunautaire deconcurrence .
Étantentenduquel'interprétation etl'applicationuni­
formesdesrèglescommunautaires deconcurrencedans
touslesÉtatsmembres,d'ailleursgarantiesparlaCour
dejustice,restentnécessairespourlesaspectsliésà
l'applicationetàlaprocédure,ilconvienttoutefoisde
faciliteruneparticipationaccruedestribunauxnatio­
naux.3.Leprincipede«subsidiarité »
3.1.Encequiconcerneleprincipede«subsidiarité»,
leComitééconomiqueetsocialestd'accordavecla
Commissionpourconsidérerquelesarticles85et86
—dontlavaliditégénéralepourl'ensembledumarché
communautaire estd'ailleursreconnuedansleTraité
deRomemême—vontdepuistoujoursdanslesens
durespectdeceprincipe:lefaitquelesaccordsmineurs
nesontpasinterdits,d'unepart,etlecritèredel'inci­
dencesurleséchangesintracommunautaires del'autre,
constituentdéjàuneapplicationconcrèteetsanséqui­
voquedeceprincipe.Ilenvademêmepourlerèglement
surlecontrôledesconcentrations quiprévoitlapossibi­
litéderenvoiauxautoritésnationales .
3.2.Toutefois,auniveaunational,leslégislations
desÉtatsmembrespourlaprotectiondumarchéetde
lalibreconcurrencecontinuentdejouerunrôleessentiel
etcomplémentaire .Àcetégard,afind'assurerune
cohérenceaussiefficacequepossibleaveclesrègles
communautaires ,leComitééconomiqueetsocialest
d'accordaveclaCommissionquantàlanécessitéde
poursuivreavecunedétermination accruel'harmonisa­
tionprogressivedeslégislationsantitrustnationales,
afind'éviterdesdistorsionsdansleséchangesintracom­
munautairesetégalementdesmodifications significati­
vesdesconditionsdeconcurrenceéquivalentesentre
lesÉtatsmembres,lesquellesbattraientenbrèchela
politiquecommunautaire deconcurrence .
3.3.Enoutre,lasituationdenombreuxsecteurs,
parmilesquelslesecteurpharmaceutique ,surlequelle
Comitééconomiqueetsocialadéjàélaborédesavis
précis,démontreparexemple,audelàdesdifférences
dansleslégislationsnationales,quelesimportantsdiffé­
rentielsdeprixentreÉtatsmembresnepeuventêtre
affrontésqu'auniveaucommunautaire .
3.4.Encequiconcerneladivisiondestâchesentre
laCommission etlesautoritésnationales,laréférence
aux«ressourceslimitées»faiteparlaCommissionelle­
mêmedanssonrapportannuelpeutsusciterunecer­
taineperplexité.
Detouteévidence,cen'estpaspourcetteraison
—c'est-à-direpourallégersonvolumedetravail—
quelaCommissional'intentionderecourirdeplusen
plusauxautoritésnationales .Lescritèresdoiventrester
—correctement—àlafoisjuridiquesetéconomiques ,
selonlesrègles,lapratiqueetlapolitiquepoursuivie
parlaCommission .
D'autrepart,enraisonmêmedelapréoccupation que
suscitentces«ressourceslimitées»,leComitééconomi­
queetsocials'estprononcéàdenombreusesoccasions,
enfaveurd'unrenforcement deseffectifsdeladirection5.ActivitédelaCommission
5.1.LeComitééconomiqueetsocialreconnaîtque
l'activitédelaCommissionen1992aététrèsintense,
encequiconcernetantlerèglementdecasindividuels
quel'adoptiond'actes(règlementsetcommunications
destinésnotamment àfavorisercertainesformesde
coopérationentreentreprises;élargissementdecertains
règlementsd'exemptionparcatégoriesetcommunica­
tionsurlesentreprisescommunescoopératives).
5.2.LeComitééconomiqueetsocialinvitelaCom­
missionàexprimerofficiellement sesorientations,
notammentparl'intermédiaire de«communications »
danslesquelleslapositiondesservicesdelaconcurrence
seraitlargementexprimée,carcesonteuxquiappré­
cientdanslapratiquelessituationsetlescomporte­
mentsdesentreprises .Lesrapportsentrelesentreprises
etladirectiongénéraledelaconcurrenceseraientainsi
facilités,etsurtout,lesprocéduresadministratives et
contentieusesseraientaccélérées.Laphasecontentieuse
pourraitmêmeêtreréduite.

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5.3.Parailleurs,l'activitéd'informationmeneepar
laCommissions'estégalementaccrue:plusparticulière­
ment,ilfautàl'évidenceseféliciterdelatendance
désormaisconsolidéeconsistantàpublierauJournal
officiellesencadrementsetprocédures,lescodesoules
lignesdirectricess'appliquantàcertainssecteursou
problèmesdéterminés.
5.4,Encequiconcerneles«études»,lalisteminu­
tieuseetlabrèveillustrationfigurantenannexesonttrès
intéressantesetappréciables .Certainsdecestravaux
mériteraienttoutefoisdesevoiraccorderdavantage
d'espaceauxfinsd'unedescriptionexhaustiveainsi
qu'unediffusionaccrue.LeComitééconomiqueet
socialestbienconscientqueledomainecomplexede
la«concurrence»,quiregroupetouslesaspectsdela
vieéconomiqueetsociale,delavie«civile»etdes
individus,nécessiteunenrichissement continudupatri­
moinecultureletprofessionnel detousceuxqui
exercentdesresponsabilités d'analyse,d'évaluationet
dedécisiondansl'applicationdesrèglesquirégissent
lemarché;ceteffortconstituetoujoursuntrèsbon
investissement quientraîneimmanquablement untra­
vaildequalitéélevéedelapartdetousles«employés».6.3.2.11nes'agitpas,enl'occurrence,d'unmanque
deconfianceenuncommissaire ouenundirecteur
généraldonné,mais,aucontraire,d'unmécanisme
pratiquepermettantd'impliqueràchaquefoislaCom­
mission,tirantainsipleinementpartidesesresponsabi­
litéspolitiques,dansl'actiondélicatedesurveillance,
decontrôle,desanctionetdestimulationdel'économie
communautaire ,afindepromouvoirundéveloppement
harmonieux del'ensembledelaCommunauté etde
renforcersacohésionéconomiqueetsociale.
Unepolitiquedeconcurrencequiseveutréellement
dynamiqueetsouplenepeutsecontenterd'appliquer
desrèglesfixesoudescritèresstructurelsrigides,mais
doitinterpréterlaréalitééconomiqueetsocialeendeve­
nirdanstoutesacomplexité,cetteréalitén'étantpas,
leplussouvent,uniquementdéterminéeparlescompor­
tementsdessujetsprisséparément .
Decettemanière,chaquedécisionacquiertégalement
unevaleurpolitiquetoutcourt,c'est-à-direunevaleur
de«politiquecommunautaire »,danslesensleplus
completetleplusresponsabledecetteexpression.
7.Lapolitiquedeconcurrenceetlesconsommateurs
7.1.Lamiseenœuvredumarchéuniquedoitpouvoir
apportertoussesavantagesauxconsommateurs ,qui
sontendéfinitivelesdestinatairesréelsdesobjectifsdu
TraitédeRome.
7.1.1.Etpourtirerpleinementpartidumarchéuni­
que,lesconsommateurs doiventpouvoiraméliorerla
qualitédeleurparticipationdanslesdifférentesins­
tancesdereprésentation ,notammentafind'accroître
l'efficacitéetlecaractèreopportundel'actiondecon­
trôlequelaCommissionexercedéjàdanslamesuredu
possibleetenfonctiondesmoyensdontelledispose.
Enparticulier,pourpermettreauxreprésentants des
consommateurs departiciperactivementàl'application
delapolitiquedeconcurrence,ilconvientdeprévoir,
d'unepart,lapossibilitépourlestiersd'accéderdans
toutelamesuredupossibleauxdossierset,d'autre
part,desdélaisraisonnablespourlaprésentationdes
observations ,délaisquidevraienttenircomptedela
nécessitédecollecteretd'analyserlesdonnéesperti­
nentes.
7.2.Lapolitiquedeconcurrencedoitpouvoirêtre
efficacedanstouslesÉtatsmembres,nonseulement
pourfairefaceauxproblèmesdécoulantdedifférences
considérables deprixdesbiensoudesservices,mais
aussipourcontribueraudémantèlement desituations
demonopolequiperdurentdanscertainsÉtatsmembres
etdanscertainssecteurs,etquidécoulentenparticulier
decesimportantsécartsdeprix.
7.3.Lesecteurdeladistributiondebiensetdeservi­
cesestcertainement leplussensibleetceluiquia
l'incidencelaplusdirectesurlesconsommateurs ,par
l'intermédiairedu«prixfinal».
Enoutre,l'efficacitédeladistributionsemesureet
passeégalementparl'efficacitédesinfrastructures ,
parmilesquelleslestransportsjouentunrôleessentiel
pourlafournitured'alimentsetd'énergie.6.Coordinationdespolitiquescommunautaires
6.1.Commeleprécise1'«incipit»duXXIIerapport
annuel,«lapolitiquedeconcurrenceconstitue,avec
l'établissementd'unmarchécommun,l'undesdeux
grandsinstrumentsprévusenvuederéaliserlesobjectifs
fondamentaux delaCommunauté ».Lapolitiquede
concurrencen'estdoncpas«unobjectifensoi»,mais
uninstrumentutileauxfinsdesmissionsprévuesà
l'article2duTraitédeRome.C'estcequeprécisait
déjàlaCommissiondanssonpremierrapportannuel
de1971,etcequesoulignaitleComitééconomiqueet
socialdanssonpremier«avis»de1981.
6.2.Si,d'uncôté,cesdéclarationsrépétéessontras­
surantesencequiconcernelasourcedesrèglesen
vigueur—l'article2duTraité—,parailleurs,elles
appellentàuneactioncohérentequi,pourlapolitique
deconcurrence,laquelleviseàpoursuivrelesobjectifs
dutraitémême,supposequel'ontiennecompted'un
contextepluslargequicomprennetouteslespolitiques
communautaires .D'oùlanécessitéd'unecoordination .
6.3.Encequiconcernecesujetprécis,toujoursdans
sonpremier«avis»de1981,leComitééconomiqueet
socialaffirmaitdéjàlanécessitéd'unecoordination
étroiteaveclesautrespolitiquescommunautaires .
6.3.1.Cettenécessitéd'unecoordinationdeplusen
plusétroiteentretouteslespolitiquescommunautaires
peutêtresatisfaitedansunecertainemesuresurleplan
desprocéduresinternespropresàlaCommission ,à
conditionquetouteslesdécisionsconcernantl'applica­
tiondesarticles85à93durèglementCO(communica­
tionsetdécisions)soientadoptéesparlaCommission
demanièrerigoureusement «collégiale».D'éventuelles
«dérogations »nepourraientconcernerquelaphase
préparatoireetlesactesadministratifsinternes.

N°C34/86 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
8.5.2.Entoutétatdecause,leComitééconomiqueet
socialsouhaitequelaCommissionétendelapossibilité
d'exemptionprévueàl'article85,paragraphe3àla
catégoriedespetitesetmoyennesentreprises«coopéra­
tives»,commerciales etd'artisanat,afindepermettreà
cetteimportantecatégorieéconomiquedefairefaceà
laconcurrencedesgrandsgroupescommerciauxpar
l'intermédiaire deformesd'associationetdecollabora­
tionappropriéesetefficaces.
9.Contrôledesconcentrations8.Règlementsd'exemptionparcatégories—Coopéra­
tion—Transfertdetechnologies -—Entreprises
coopératives
8.1.LeComitééconomiqueetsocialaccueilletrès
favorablement l'élargissementduchampd'application
del'exemptionparcatégoriesprévueparlesrèglements
surlesaccordsdespécialisation ,derechercheetdéve­
loppement,delicencedebrevetetdelicencedesavoir­
faire.
8.2.Enoutre,lesentreprisescommunesdenature
coopérativequinereflètentpasuncaractèredeconcen­
tration—dansleslimitesdecertainsparamètresde
partsdemarchéoudechiffred'affaires—pourront
maintenantbénéficierdel'exemptionprévueà
l'article85,paragraphe3,cequicombleeffectivement
unelacunequiprivilégiait,dansuncertainsens,les
entreprisescommunesàcaractèredeconcentration rele­
vantdurèglement4064/89,dontlesprocéduressont
plusfavorables .
8.3.Avectoutescesmesures,latendanceàlacoopé­
rationentreentreprisesestencouragéeconcrètement .
8.4.Àcepropos,leComitééconomiqueetsocial
soulignel'étroiterelationentrelapolitiquedeconcur­
renceetletransfertdetechnologies ,réaliséprécisément ,
pourl'essentiel,parlebiaisdela«coopération»,(dans
lesensdecollaboration ),quiconstitueeneffetun
phénomènecaractéristique duprocessusévolutifactuel
detransformation desstructureséconomiques ,visantà
lesadapterauxexigencesdesnouveauxdéfisdela
compétitioninternationale .
Decefait,lenouveaurèglementannoncéconcernant
letransfertdetechnologiesestattenduavecgrandinté­
rêtetimpatience,dufaitqu'ilvise,d'unepart,àaccroî­
trelaflexibilitédel'actiondelaCommissionet,d'autre
part,àcontribueràl'obtentiond'unjusteéquilibre
danslerapportentrelaprotectiondelapropriété
intellectuelle etlarecherche .
Àcetégard,leComitééconomiqueetsocialrappelle
son«avis»surleXVIIIerapportannuel,danslequelil
proposaitquesoienteffectuéesdesétudespréparatoires
visantprécisémentàvérifierl'opportunitéderègles
particulières .LaCommissionenatenucompte.
8.5.Unautresecteurquimériteuneréglementation
«adhoc»estceluides«entreprisescoopératives»,qui
ontunespécificitéproprequin'appartientqu'àelles.
8.5.1.Eneffet,ilconvientd'accorderauxentreprises
spécifiquesuntraitementspécifique,enparticulieren
cequiconcerneententeetconcentration .C'estprécisé­
mentlecasdescoopérativesd'usagersprésentesdans
denombreuxsecteurstelsl'assurance,lesbanquesd'é­
pargne,lelogementetlapharmacie.Lorsquecescoopé­
rativesrépondentàunevolontéfédérativeets'associent
dansuneapprochetransnationale ,parnature,ellene
peuventœuvrerquedansl'intérêtdesusagersquiles
contrôlent .Cettespécificité,reconnuedéjàparunprojet
destatutpourunesociétécoopérativeeuropéenne,justi­
fiequedanslecasprésent,leComitééconomiqueet
socialdemandeàlaCommissiond'adopteruneappro­
cheparticulièreduproblème.9.1.Lefaitqu'en1992iln'yaitpaseudedécisions
d'interdiction,maisdavantagedecasdenon-opposition
«avecaménagements »peutêtreinterprété,commel'af­
firmelaCommission ,commeunsignededéveloppe­
mentpositif.Cependant,onnesauraitexclurelapossi­
bilitéquelefaitquel'onaitréglécertains«cas»de
cettemanièrepuisserefléterunesolutiondecompromis
retenueparlesentreprisesconcernées,afind'éviterdes
contentieuxlongs,coûteuxetaléatoires.
9.2.S'agissantdesnotionsde«positiondominante»
détenueparuneseuleentreprise,de«positiondomi­
nantecollective»,decréationouderenforcement de
duopolesoud'oligopoles,ilyalieuderappeleretde
soulignerunefoisencorelesrecommandations déjà
émisesparleComitééconomiqueetsocial,quipréconi­
sentuneapprocheplusprudente,destinéeàéviterd'é­
ventuelsconditionnements dumarché,superflus,voire
dangereux,quinereflètentpasforcémentlesintentions
delaCommission .Eneffet,celle-cin'acertainement
pasl'intentiondedéterminer,dansunsecteuroudans
unautre,lenombreoptimaldeconcurrentssurle
marché.Lasurveillanceetlecontrôle,demêmequela
répression,doiventavoirdeslimitesbienprécisesau­
delàdesquellespourraientnaîtredestentations,oudes
dangersobjectifs,dedirigisme.
9.3.Sil'onpeutaffirmerque«dansl'ensemble»les
milieuxéconomiquessontassezsatisfaitsdel'applica­
tiondurèglementsurlecontrôledesconcentrations ,il
n'enrestepasmoinsquel'expériencedecespremières
annéesd'applicationindiquequ'ilsubsisted'importan­
tesmargesd'amélioration ,enparticulierauniveaudes
procédures .
9.4.LeComitééconomiqueetsocial,toutenétant
conscientdel'effortquiestdéjàaccompli,invitela
Commission àdavantagede«transparence»,parun
accroissement delaqualitéetdelaquantitédesinfor­
mationsfourniesauxtiers,tantdanslapremièrephase
quedansladeuxième.Danslemêmeesprit—de
«transparence »accrue—,ilseraittrèsappréciable
—etutileaudébat—que,commeleComitéconsultatif
«concentrations »,lesautrescomitéspublientégale­
mentleursavis.Les«communiqués depresse»
devraienteuxaussiêtrepluscompletsetcontenirles
pointsdevuedespartiesintéressées,auxquelles
devraiententoutcasparvenirunecopiedurapport
préliminaire .

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9,5.Ilestégalementsouhaitablequela«communica­
tion»concernantlesopérationsdeconcentration etde
coopérationauxtermesdurèglement4064/89soitmise
àjouràlalumièretantdesnouveauxrèglementsque
delajurisprudencequis'estdéveloppéeentre-temps
danscedomaine.
10.Lesaidesd'Etat
10.1.Ils'agital'évidenced'unequestioncomplexe
etdélicate.L'aspectrégionaletl'aspecttemporel(c'est­
à-direladuréedel'aide)sontliés:àtitred'exemple,le
moyen,lebrefoulelongtermesontdesmodalitésqui
peuventconféreràuntyped'aidedonnédesconnota­
tionsrespectivement différentesetdonnerlieuàdes
justificationsouàdescritiquesdistinctes.L'aspect
socialdoitégalementfairel'objetdelaconsidération
laplusattentive,enrelationavecl'aspectrégional.
10.2.LaCommissionfaitpreuved'uneflexibilité
croissante.Eneffet,ilestvraiquel'expérienceprivilégie
lecritèred'«évaluationaucasparcas»,plutôtque
l'applicationbureaucratique denormesrigides.
Toutefois,àcetégard,laresponsabilité delaCommis­
sion—consistantàappliqueruncritèredeflexibilité
—nécessiteunecollaboration loyaledelapartde
chacundesÉtatsmembres,afindeconféreruneeffica­
citééquitableàsapolitiquevisantàréaliseruneréelle
cohésionéconomiqueetsocialedelaCommunauté .10.5.Commeill'aexprimeamaintesreprises,le
Comitééconomiqueetsocialcontinued'êtrerésolu­
mentfavorableàuneréductionprogressive,quidoit
néanmoinsêtrepoursuivieavecunedétermination
cohérente.Lesdérogationsetlesengagementsparticu­
liersdevrontsesituerstrictement,ets'achever,dansles
délaisetsurleslieuxprévusàceteffet,sansbénéficier
nideprolongations ,nid'extensions.Àcetégard,le
Comitééconomiqueetsocialseréjouitdeliredansle
XXIIerapportquelaCommission «accueillefavorable­
ment»cequiétaitunefoisencoreaffirméclairement
dansl'avisduComitésurleXXIeRapport,àsavoir
quelesaidesd'Étatdoiventêtre«transparentes ,
momentanéesetdégressives».Encequiconcerneles
entreprisespubliques,leComitééconomiqueetsocial
insisteafinquelaCommissionappliquelesmêmes
règlesauxentreprisespubliquesetprivées,sansaucune
discrimination .
10.6.SilacoopérationprévuedansleTraitésurl'Es­
paceéconomiqueeuropéenenvuedu«contrôle»des
aidesd'État,pourduequ'ellesoit,n'enestpasmoins
louable,ilyalieud'approuveretd'encouragerencore
davantagelapolitiqueàl'égarddespaystiers,visantà
prévoirdesdispositionsexplicitesenmatièred'aides.
10.6.1.LesaccordssouscritsaveclesPECOconsti­
tuentunexempleconcretetpositifenlamatière;cepen­
dant,leComitééconomiqueetsocialrecommandeune
déterminationaccrueetunplusgrandsensdel'opportu­
nitédanslesinterventions ,danslescasdesituations
anormalesoùlesaidesd'Étatsontenoppositioneten
contradiction aveclapolitiquederapprochement des
législationsantitrustpoursuivieparlaCommission .
L'objectifestcertesambitieux,maisilnepeutêtre
réalisésanscontrôlerigoureux.
10.6.2,Cetteorientation—d'harmonisation mais
aussidecontrôle—doitêtrebienprésenteàl'esprit
danslesrapportsavectouslespaystiersaveclesquels
laCommunautéentretientdéjà,ouenvisaged'entrete­
nir,desrelationsgénéralesouparticulières ,surtoutsi
ellessesituentdanslecadredelapolitiquecommerciale
commune .
10.7.LeComitééconomiqueetsocialestentoutcas
favorableàunetransparenceréciproqueauniveaudes
législationsrespectivesconcernantlesaides:celaconsti­
tue,eneffet,uneconditionpréalableindispensable à
touterelationloyale,indépendamment desoncontenu
oudesesobjectifs.
10.8.Enoutre,leComitééconomiqueetsocial
estimedevoirégalementattirerl'attentiondelaCom­
missionsurlesaides«indirectes»,àsavoirsurles
facilitésquelesÉtatspeuventconcéderenmatièrede
créditsàl'exportationetdegarantiesdescréditsà
l'exportation .
Nonseulementlescréditsàl'exportation,favorisés
d'unemanièreoud'uneautreparlesÉtats,peuventêtre
desaidesausensdesarticles92etsuivantsduTraité,
maisaussi—etlàaussiilsemblequel'onn'aitpas
suffisammentapprofondilaquestion—descrédits
d'ÉtatàÉtat,lorsquecescréditssontdestinésdirecte­
mentouindirectement àfavoriseruneoudesentreprises
del'Étatquilesaccorde.10.3.AuseindesdifférentspaysdelaCommunauté ,
unedisparitésensiblepersisteauniveaudesaides
d'État,disparitédueessentiellement auxdifférents
niveauxdeprospérité,etdoncderessourcesdisponi­
bles.Pourlapériode1988-1990,laCommissionrelève
elle-mêmequedanslesquatreplusgrandsÉtatsmem­
bres,lesaidespubliquesausecteurmanufacturierrepré­
sentaient79%desaidestotalesaccordéesàcesecteur
danslaCommunauté .
Cetteconcentration desaidesd'Étatdansleséconomies
lesplusfortesestunfaitdéplorable,surtoutauxfins
dela«cohésion»quel'onévoquetant.
10.4.Àcetégard,ilfautseféliciterdel'attention
constante—parlebiaisderapportspériodiques—
quelaCommissionconsacreàcetteproblématique ,qui
diffèreégalementdefaçonnotabled'unsecteuràl'au­
tre.Ilsuffitd'évoquerlessecteursducharbon,del'acier,
oudeschantiersnavals.Eneffet,l'onnesauraitcacher
lacontradictionquiexisteentrelapolitiquedelaCom­
mission,dontlebutestderéduire—progressivement
maisdemanièredraconienne—lesaides,etlasituation
decertainsÉtatsmembres,danslesquelsl'industrie
charbonnière ,parexemple,bénéficiedesubventions ,
oudanslesquelsl'énergieestgrevéed'impôtsspéciaux.

N°C34/88 JournalofficieldesCommunautés européennes 2,2.94
àsacrifierlasécuritédutransport,cequiapoureffet
d'augmenterledangerpotentieldepollutiondesmers
etdesportsetd'entraînerunesituationévidentede
«dumping»,enraisondescoûtspeuélevésdérivant
nonseulementdel'insuffisancedeséquipementsde
sécurité—cequivautégalementpourlamanutention -
maisaussi,dansdenombreuxcas,delarémunération
peuélevéedeséquipages.10.9.Ilestparticulièrement préoccupantdeconstater
que,del'aveudelaCommission ,ilyadeplusenplus
deplaintesconcernantdesaidesnonnotifiées.Àcet
égard,ilyauraitlieudes'interrogersurlescausesde
cesinfractionsàl'obligationdenotificationpréalableà
laquellesonttenuslesÉtatsmembresetlescollectivités
locales,cesdernièresserendantpeut-êtreplussouvent
responsablesd'infractions .S'ilpeutêtrevraiqueces
plaintesmontrentl'intérêtcroissantquelesopérateurs
économiquesaccordentauxaidesd'État,commel'af­
firmelaCommission ,ilfaudraitcependantprendre
égalementenconsidération l'hypothèsed'unmanque
d'information oud'unematuritéinsuffisantesurcer­
tainsacquiscommunautaires essentielscommeles
«aides»,notammentauniveaudesadministrations
publiques.
11.LapolitiquedeconcurrenceetlesPME
11.1.LaCommissiondoitrenforcersapolitiqueen
faveurdesPMEenaffinantsasélectiondanslebut
d'autoriserlesaidesquipoursuiventréellementune
améliorationdel'efficacité,delaformation,dessources
definancementetdesactivitésderecherchedespetites
etmoyennesentreprises .
11.2.Ilnes'agitpasdeprotégerlesPMEcontreles
grandesentreprises,maisdefaireensortequ'iln'yait
pasd'abusdepositiondominante.Àcetégard,il
convientd'accorderuneattentionparticulièreauphé­
nomènedesconcentrations degrandessurfaces.
11.3.LepoidséconomiqueetsocialdesPMEdans
laCommunautéeuropéenneesttrèsimportant.70%
delapopulationcommeduchiffred'affairesdes
entreprisesdanslaCommunautédépendentdel'activité
despetitesetmoyennesentreprises,ycomprisles
entreprisesd'artisanat.
11.4.Pourpréserveretaccroîtrelacompétitivitédes
PMEdanslegrandMarchéunique,lapolitiquede
concurrencedoitfavoriserlerenforcement etladiffu­
sionaccruedesinstrumentscommunautaires decoopé­
rationcommed'information .
12.Lapolitiquedel'environnement etlapolitiquede
concurrence
12.1.Lesmesuresnationalesetrégionalesenmatière
d'environnement —mêmelorsqu'ellessontnécessai­
res—nepeuventtoutefoisêtreutiliséescommeprétexte
pouraccorderounondesfacilitésoupouradopterdes
mesuresdiscriminatoires .Ilfautentoutcaséviterdes
effetsdedistorsiondeconcurrence .Àcetégard,le
contrôledoitêtretrèsminutieuxetconstant,entenant
comptedufaitquelapolitiquedel'environnement
compteaujourd'huiparmilespolitiquesfondamentales
duTraité.
12.2.Lasituationdutransportdepétroleestparticu­
lière:leComitééconomiqueetsocialsouhaitelasigna­
ler,tantpoursonincidencesurlaconcurrencequepour
seseffetssociauxetsurlasécurité.Pourabaisserles
coûtsdequelquemanièrequecesoit,l'ontendeneffet13.Politiquedeconcurrenceauniveauinternational
13.1.Lemondedel'économieestdeplusenplus
caractériséparundéveloppement croissantdeséchan­
gesdebiensetdeservicesentreÉtats,zoneséconomi­
quesetcontinents .
L'abolitionprogressivedesobstacles,tanttarifairesque
nontarifaires,estessentiellemaisnonsuffisantepour
réaliserunelibéralisationeffectivedeséchangesinterna­
tionauxdansunesaineéquivalencedesconditionsde
concurrence .
Maisla«liberté»nevapassansla«responsabilité ».
Unelibreconcurrenceaccrueetplusouverte—au
niveaumondial—nécessiteuneplusgranderesponsabi­
litédetouslesopérateurs,qu'ils'agissed'entreprises
privéesoupubliques,degouvernements ,d'organisa­
tionsinternationales ousupranationales .
13.2.Ilestdésormaisdenotoriétépubliquequeles
affaireséconomiquesrevêtentdesaspectsextra-écono­
miques,enparticulierdesaspectssociaux,domaine
danslequellaresponsabilité detousdevientun
«devoir».
Enparticulier,lesdifférencesparrapportauxcondi­
tionsdetravailetauxréglementations envigueurenla
matièredanscertainspaysdeszonesextra-communau­
taires,avecdesrépercussions sensiblessurlescoûts,
peuventcréerdessituationsdedéséquilibre,anormal
etartificiel,quin'ontrienàvoiraveclemécanisme
natureldelacompétitionentermeséconomiquesetde
production,quiexistedansdesconditionséquivalentes
deconcurrence saineetefficace.
13.3.Assurerlacompatibilitédel'actiondeprotec­
tioneffectivedelaconcurrencesurleplaninternational
etdespolitiquescommunautaires :telestlegranddéfi
—quisupposecourageetcohérence—quelaCommis­
siondoitabsolumentetrapidementsurmonter.
Etcelaàplusforteraisonlorsquesubsistentdesrap­
portspréférentielsavecdespaysdéfavorisésouenvoie
dedéveloppement .Cessituationsnedoivententout
caspasentraînerdedistorsionsdetraficoudemodifica­
tionsinjustifiéesdesconditionsdeconcurrence
réciproque.
13.4.L'actuellesituationdecrise,tantàl'intérieur
qu'àl'extérieurdelaCommunauté ,metceproblème
enexergue.

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/89
14,Conclusions Pourrelancerunmecanismederepriseéconomique,
danscecontextecritiqueauxniveauxcommunautaire
etmondial,ilestavanttoutnécessaired'avoirune
politiquefortepourl'ensembledescompétencesopéra­
tionnellesdelaCommission .
13.5.Pourcréerdenouveauxdébouchésetdenou­
veauxmarchés,ilfaudraitcréerlesconditionsnécessai­
respourqueleséconomiesdepaysmoinsfavorisés,ou
quitraversentunephasedifficiledetransformation
desstructuresinternes,socio-économiques maisaussi
politiques,puissentrapidementselancerdansla
concurrenceinternationale àarmeségales,entant
qu'offreursetacheteurs,etparticiperainsiutilementau
processusd'intégrationetdecroissanceéconomiqueet
socialegénérale.
13.6.Unevisionstratégiqueaussilargeetglobalene
doittoutefoispasfaireoublierque,pourparvenirà
l'objectifd'uneconcurrenceinternationale réelleetcor­
recte,lapolitiquecommunautaire deconcurrencedoit
notammentagirdemanièreplusdécidéeenfaveur
d'uneharmonisation accruedeslégislationsantitrust
nationales,àl'intérieuretàl'extérieurdelaCommu­
nauté.
LaCommissionagitdéjàdanscesens,maisleComité
économiqueetsocialentendl'encourageràcontinuer
avecdavantagedeconvictionetd'espritdedécision.
13.7.Àcettefin,précisémentparcequelalégitimité
delaconcurrencecommunautaire enmatièredepoliti­
quedeconcurrencedécouledirectementduTraité,le
ComitééconomiqueetsocialinvitelaCommission à
développersapropre«politique»sanssubirlescontre­
coups,entermesderetardsetdedémotivation ,des
échecsdansledomainemonétaireetauniveaudu
GATT,pourneciterquedeuxexemples.LacompétitivitédelaCommunauté ,àl'interieurde
celle-cietauniveauinternational ,estsynonymede
croissanceetdedéveloppement ,etestégalementune
conditionessentiellepourqued'autrespolitiquescom­
munautairespuissentretrouverrapidementleurélan
original.
L'effortàréaliserpourunepolitiqueadaptéeàson
tempsestcertainementconsidérable ,etildoitêtre
soutenupardesconvictionsfortesetdesvisionsclaires.
Lapolitiquecommunautaire deconcurrence,davantage
encorequeparlepassé,doit,d'unepart,stimuleret
aviverl'espritd'entrepriseetlesinitiativesdesentrepre­
neurs,et,d'autrepart,élargirlespossibilitésdechoix
et,partant,lacapacitésélectivedesconsommateurs .
Dansleséchangesinternationaux également,unenou­
velleformede«transparence »doitvoirlejour.
Lesagentséconomiquesdoiventpouvoirfaireleschoix
quileurconviennent,etaccepterlesrisquesquiysont
liés,dansunesituationde«transparence»,notamment
dupointdevuejuridiqueetréglementaire .
D'autrepart,leconsommateur —qui,surlascène
économique,joueunrôledeplusenplusactif—doit
êtremieuxinforméafindepouvoireffectuerunchoix
pondéré,etdoitdoncpouvoirbénéficierd'uneoffre
plusvasteetplusriche,avecdesgarantiesoptimalesde
qualitéetdesécurité,etauprixleplusbas.
LaCommissiondoittrouverlesressourcesquiluiper­
mettentdeconsacrertoutesonattentionàcesproblè­
mesetdenégocierauniveauinternational avecune
détermination accrue.
FaitaBruxelles,le24novembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN