2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/35
Avissurlacommunication auConseiletauParlementeuropéensurlaconsultation concernant
lasituationdusecteurdesservicesdetélécommunications comptetenudelacommunication
rédigéeentre-temps intitulée :Communication delaCommission :Rapportde1992surla
situation dusecteurdesservicesdetélécommunications
(94/C34/12)
Le27avril1993,leBureauduComitééconomique etsocialadécidé,conformément a
l'article20,paragraphe 3,desonRèglement intérieur ,d'élaborerunavissurlescommunica­
tionssusmentionnées .
Cetavisvientcompléter l'avisduComité(*)surla«Communication delaCommission
—L'industrieeuropéenne deséquipements detélécommunications —Situation ,enjeux,
propositions d'action »>[doc.SEC(92)1049final].
Lasectiondel'industrie ,ducommerce ,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle3novembre 1993(rapporteur :M.Flum).
LeComitééconomique etsocial,lorsdesa310esessionplénièredes24et25novembre 1993
(séancedu24novembre 1993),aadoptél'avissuivantàl'unanimité .
2.Contenu delaCommunication delaCommission
2.1.Lerapportdu21octobre1992[doc.SEC(92)
1048final]fournitunevued'ensembledesdéveloppe­
mentstechniques etdel'évolution dumarché,dela
politique communautaire destélécommunications
menéejusqu'àprésent,ainsiquedelasituationinterna­
tionaledanscesecteur .
2.2.Ladescription delasituationactuellesouligne
lesrésultatspositifsdeseffortscommunautaires ,mais
aussilesobstaclesetlesgouletsd'étranglement dansla
miseenœuvredesréglementations existantes enmatière
detarifs,dedétournement detrafic,deretardsdans
l'offredenouveaux réseauxetdenouveaux services,
etc.
2.3.Sontensuiteformulées ,entantqu'objectifsdela
Communauté danslesecteurdestélécommunications ,
quatrepropositions (options)dûmentmotivées ,ainsi
quecertainesmesuresd'accompagnement .
2.4.Pourconclure ,laCommission annoncedanssa
communication qu'elleal'intentiondeprocéderàune
largeconsultation .Âcettefin,elleainvitétoutesles
partiesintéressées àprésenterleursobservations ,avant
queleConseiln'arrêtesesdécisionspourlasuitedeses
travaux .1.Historique
1.1.Enadoptantsacommunication intitulée «Rap­
portde1992surlasituationdusecteurdesservicesde
télécommunications »du21octobre1992[doc.SEC(92)
1048final],laCommission aouvertungranddébatsur
ledéveloppement dusecteurdestélécommunications
danslaCommunauté européenne .
1.2.L'objectifdecerapportetdespropositions qu'il
contientestderéaliserdenouveaux progrèssurla
voied'unelibéralisation totaleduservicepublicde
téléphonie vocaledanslaCommunauté européenne .
1.3.LepointdedépartdurapportdelaCommission
estleLivrevertsurledéveloppement dumarchécom­
mundesservicesetéquipements destélécommunica­
tions(2).LapolitiquemenéedepuislorsparlaCommis­
sionaétédecréer,parlavoiedelalibéralisation etde
l'harmonisation ,unmarchéintérieurdansledomaine
desservicesdetélécommunications .
1.4.DanslaDirective 90/388/CEFdu28juin1990,
relativeàlaconcurrence danslesmarchésdesservices
detélécommunications (3),ileststipuléàl'article10
qu'aucoursdel'année1992laCommission doitprocé­
deràuneévaluation globale«delasituationdusecteur
desservicesdetélécommunications parrapportaux
objectifspoursuivis parcettedirective».
1.5.Surlabased'étudesetd'analysessurl'avenir
dusecteurdestélécommunications jusqu'en2010,le
rapportprésentelesdifférentes possibilités enmatière
delibéralisation .Àcôtédurapportprincipal,unepartie
séparéeproposequatrealternatives pourlasuite.3.Contenu delacommunication auConseiletau
Parlement européen
3.1.Lesrésultatsdecetteprocédure deconsultation ,
quelaCommission avaitengagéeparsacommunication
[doc.SEC(92)1048final],ontétépubliésdanslacom­
munication delaCommission [doc.COM(93 )159
final],laquellecontenaitégalement uneproposition de
résolution duConseil .
3.2.Cettecommunication reprendaussibienune
appréciation duprocessusdeconsultation quelescom­(i)JOn°C161du14.6.1993,p.20.
(2)Doc.COM(87)290finaldu30.6.1987.
(3)JOn°L192du24.7.1990,p.10.

N°C34/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
priorités,auxconditions cadresdesoutiencommu­
nautaireafind'encourager ledéveloppement des
réseauxetdesservicesuniversels danslesrégions
périphériques .
—Lorsdelapréparation desmesuresvisantl'applica­
tiondesobjectifsdecetterésolution ,laCommission
devratenircomptedelasituationdespetitsréseaux.
4.3.Lesaspectssuivantssontconsidérés commedes
objectifsalongterme:
—lalibéralisation detouslesservicespublicsdetélé­
phonievocaletoutenmaintenant lesservicesuniver­
sels;
—lemaintiend'unéquilibreentrelalibéralisation et
l'harmonisation dansunmarchéenpleinecrois­
sance;
—lecontrôledesprogrèsdel'ajustement structurel
avantlalibéralisation complètedetouslesservices
publicsdetéléphonie vocale,notamment del'adap­
tationdestarifsdanslespaysquiconnaissent des
problèmes particuliers afindetenircomptedela
situationdanslesrégionspériphériques auxréseaux
peudéveloppés ,ycomprislafixationdepériodes
transitoires supplémentaires ;
—l'élaboration d'unefuturepolitiqueenmatièred'in­
frastructures detélécommunications surlabasedes
résultatsd'unelargeconsultation suiteàlapublica­
tionduLivrevertsurlesinfrastructures .
4.4.Danslemêmetemps,leConseilinvitelesÉtatsmentaires reçusparlaCommission surlesquestions
principales ,etunrésumédesréactionsauxoptions
proposées .
3.3.LaCommission procèdeégalement àuneévalua­
tion,enlesrésumant ,despositionsgénéralessurl'évo­
lutionfutureetdesmesuresnécessaires danslaperspec­
tivedufuturenvironnement réglementaire .Ellepropose
parailleursuncalendrierpourunemiseenœuvrepar
étapes.
3.4.Dansuneproposition derésolution duConseil,
laCommission énumère unesériedeconsidérants et
définitlesobjectifsgénérauxassortisd'uncalendrier .
4.Larésolution duConseilsurleréexamen dela
situation dusecteurdestélécommunications etde
lanécessitédenouveaux développement surce
marché C1)
4.1.Lorsdesaréuniondu16juin1993,leConseil
desministresaadoptésurlabasedelaproposition de
laCommission unerésolution définissant leséléments
clésdelafuturepolitiquederéglementation ainsique
lesprincipaux objectifsàcourtetlongterme.
4.2.Lesobjectifsàcourttermesontlessuivants :
—L'adoptiondesprojetsdeloiconcernant lafourni­
tured'unréseauouvert (OpenNetwork Provi­
sion=ONP)etlessatellites,parallèlement àl'intro­
ductionrapideetefficacedelalégislation commu­
nautaireexistante dansledomaine desservicesde
télécommunications etdurtseauouvert(ONP).
—D'unepart,l'application et,lorsquecelas'avère
nécessaire ,lareconnaissance desprincipes dela
fourniture d'unréseauouvertàl'intérieur dela
Communauté dansl'optiqued'unefuturelibéralisa­
tionet,d'autrepart,desthèmestelsqueleservice
universel ,l'interconnexion desréseauxetlestarifs
d'accèsainsiquelesquestions soulevéesparlés
conditions applicables auxlicences.
—Ledéveloppement d'unefuturepolitiquecommu­
nautaire dansledomaine descommunications
mobilesetpersonnelles ,auquelcontribuera leLivre
vertsurlatéléphonie mobiledontlapublication a
étéannoncée .
—Ledéveloppement d'unefuturepolitiquecommu­
nautaireenmatièred'infrastructures detélécommu­
nications etderéseauxdetélévision parcâble,
auquelcontribuera leLivrevertsurlaradiotélépho­
niemobiledontlapublication aétéannoncée .
—L'élaboration dedispositions relativesauxmesures
adéquates àprendreencequiconcernelesproblè­
mespropresauxrégionspériphériques etaux
réseauxmoinsdéveloppés .Lorsquecelaestjustifié,
cesmesuresdevraientavoirrecours,outreaufinan­
cementparlesÉtatsmembresetcomptetenudesmembres :
—apromouvoir l'adaptation continuedestarifsafin
delesorienterverslescoûtstoutenpoursuivant le
développement desservicesuniverselspourtousles
utilisateurs àdesprixadéquatset
—àoffrirtoutelibertéauxorganismes detélécommu­
nicationsentermesdefinancement ,d'organisation
etd'entreprises afinqu'ilspuissents'adapterau
contexte delaconcurrence .
4.5.L'échéancier delaCommission estapprouvé :
a)publication d'unLivrevertsurlaradiotéléphonie
mobileavantle1erjanvier1994;
b)publication d'unLivrevertsurl'avenirdesinfra­
structures destélécommunications etdesréseauxde
télévisionparcâbleavantle1erjanvier1995;
c)procéderavantle1erjanvier1996àl'adaptation
nécessaire desconditions-cadres communautaires
afinderéaliserlalibéralisation detouslesservices
publicsdetéléphonie vocaleavantle1erjanvier
1998; 0)jOn°C213du6.8.1993,p.l.

2.2,94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/37
d)permettreauxÉtatsmembresmoinsbiendotésen
termesderéseauxd'effectuerlesajustements struc­
turelsnécessaires ,notamment encequiconcerneles
tarifs,etleuraccorderàceteffetundélaitransitoire
supplémentaire allantjusqu'àcinqans.
e)LaCommission estenoutreinvitéeàproduireun
rapportavantfin1994surlesprogrèsdansl'intro­
ductiondesmesurespréconisées parlarésolution
ainsiquesurleurimpactetsurdesconditions
mondiales cadresclairespourunepolitiquecom­
munedestélécommunications avantfin1993.5.7.LeComitéfaitobserveretcritiquelefaitque,
pourunchangement decetteportéedanslesecteur
destélécommunications ,etuneconsultation encours
depuislemoisd'octobreetàlaquelleplusde130
organisations étaientassociéesetonteul'occasionde
donnerleuravis,ilaététenuàl'écartetquelaCommis­
sionnel'apassaisid'unedemanded'avis.S'agissant
dedécisions dontlesretombées sontaussifondamenta­
lessurl'économie etdanslessecteurssociauxdansles
Étatsmembres ,leComitén'ausédesondroitd'initia­
tivequ'àlasuitedelacommunication delaCommission
du28avril1993pourémettreleprésentsupplément
d'avis,dontilcomptebienqu'ilsoitprisenconsidéra­
tionparlaCommission pourtoutemesures'inscrivant
danscecontexteetilinvitecettedernière àl'informer
àl'avenirentempsopportun surlesprogrèsréalisés
dansl'application desditesmesures .5.Observations généralessurlaCommunication dela
Commission etsurlaRésolution duConseil
6.Observations particulières 5.1..LeComitéaccueillefavorablement laproposi­
tiondelaCommission etlarésolution duConseil .Sur
labasedesconsidérations reprisesci-après,ilentend
soutenirtoutparticulièrement l'élaboration desLivres
vertsviséssous4.5.
5.2.LeComitéconstateque,surlabasedeladirec­
tive90/388/CEEdu28juin1990,laCommission a,
danssacommunication ,procédéàunexamenetàune
évaluation globaledesmarchéseuropéens detélécom­
munications afindedéterminer si,euégardàlalégisla­
tioncommunautaire enlamatière,l'existencededroits
spéciauxouexclusifssejustifieetilestd'accordsurla
conclusion selonlaquellelalibéralisation desservices
detélécommunications estlerésultatdel'évolution de
latechnologie etdumarché .
5.3.LeComitésoulignelefaitquelesavantages
d'uneinfrastructure destélécommunications biendéve­
loppéeetdeservicesdetélécommunications modernes
etefficacespourlesutilisateurs privés,pourl'industrie
etpourtouslesopérateurs économiques ,sontdans
l'ensemblelargementreconnus .
5.4.LeComitépréconisedepréserverd'unemanière
généralelastabilitéfinancière decesecteuretdesoute­
nirlesservicesuniversels ,toutenpoursuivant l'adapta­
tionnécessaire desstructures tarifaires .6.1.LeComitéestd'avisquelesobservations parti­
culièresconcernent moinsl'analysedelasituation
décritedanslacommunication delaCommission ,et
davantage larésolution subséquente adoptéeparle
Conseildu22juillet1993etlesconclusions qu'elle
contients'agissantdelapolitiquecommunautaire
future.
6.2.LeComitésouligneleseffortsdelaCommission
envued'uneapprobation etd'uneapplication rapides
desdirectives surlesservicesdetéléphonie vocale—
réseauxouvertsetsurlareconnaissance deslicenceset
desréglementations dansledomainedescommunica­
tionsmobilesetparsatellite.Eneffet,àdéfautde
progrèsrapidesclairsetuniformes danslaCommu­
nauté,leseffetsstimulants attenduspourledéveloppe­
mentdeservicesdedimension européenne serontcom­
promis.
6.3.Ilconvientd'attacheruneimportance particu­
lière,selonleComité,àl'élimination desobstacles
quiontentravéjusqu'àprésentlamiseenœuvredes
réglementations existantes danslesdifférents États
membres .
6.4.LeComitéconsidèrecommeindispensable d'as­
surerl'application àpartentièredudroitcommunau­
taireparsatransposition immédiate dansleslégislations
desÉtatsmembres .
6.5.Ilyauraitlieudeconsulter leComitésurles
prochaines étudesetsurleursrésultats ,notamment en
raisondesincidences decettematièresurlasituation
del'emploisurlemarchédutravail,etsurlaformation
continueetleperfectionnement destravailleurs .
6.6.LeComitésoutientlacréationderéseauxtrans­
européens etlacoopération accrueentrelesorganismes
detélécommunications ,envuedepromouvoir la
connexion ainsiquel'interopérabilité desréseauxà5.5.Uréitèrelapositionqu'iladéjàexpriméedans
sonavissurlaproposition dedirectiveduConseil
relativeàlafourniture d'unréseauouvertdetélécom­
munications du26avril1989(90/387/CEE)etsurla
directive relativeàlafourniture d'unréseauouvert
detélécommunications pourlatéléphonie vocaledu
25novembre 1992[doc.COM(92 )247final].
5.6.LeComitésouscritàlaconstatation duConseil
etdelaCommission encequiconcerne lemaintien
d'unéquilibreentrelibéralisation etharmonisation des
dispositions légalesdansunmarchéenpleinecrois­
sance .

N°C34/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
mettreenplacecommeprévudansleTraitédeMaas­
tricht.
6.7.LeComitéestd'accordsurlefaitqu'étantdonné
ladisparitédesinfrastructures danslaCommunauté ,
ilestdésormais nécessaire d'examiner sanstarderles
possibilités d'utilisation ,defourniture etd'accèsàdes
infrastructures alternatives pourréseauxd'entreprises
etgroupesfermésd'utilisateurs .Àpluslongterme,il
conviendrait d'examiner l'opportunité d'uneconcur­
renceaccrueauniveaudesinfrastructures ,parexemple
parladiffusiond'unLivrevertsurlesinfrastructures ,
afinquepuissesedévelopper ets'établirunepolitique
communautaire claireenmatièred'infrastructures de
télécommunication .Unetelleapproche inclutégale­
mentuneutilisation plusétenduedesréseauxdetélédis­
tribution .
LeComitéprendactedecequeleConseil,danssa
résolution ,s'écartantenceladelaproposition dela
Commission ,prévoitunepériodedetransitiond'une
duréedecinqans.S'ilyalieud'accueillirfavorablement
cettedécision,ilnefaudraitcependant pasenarriverà
épuisertotalement ledélaienquestion .Ilfautau
contrairetendreàréaliserleplusrapidement possible
lesobjectifsindiquésparleConseil .
LeLivrevertsurl'infrastructure destélécommunica­
tions,dontleConseilpréconisedanssarésolution la
publication ,devraitcontenirdesdéfinitions précisesde
notionscommeles«groupesfermésd'utilisateurs »et
les«réseauxd'entreprises »,notionsquisontpourl'ins­
tantinterprétées différemment parlesÉtatsmembres .
6.8.Contrairement auxoptionsdiscutéesdansle
cadredelaconsultation pourpoursuivre laréglementa­
tiondusecteur,ilestàprésentprévulalibéralisation
complète desservicesdetéléphonie vocaleavantle
1erjanvier1998,avecmaintiend'unserviceuniversel
quineseraitplusréservéauxorganismes detélécommu­
nications .AuxyeuxduComité,l'objectifprioritaire
devraitêtre,avantmêmederéaliserlalibéralisation de
l'ensembledesservicesdetéléphonie vocale,ladéfini­
tionduserviceuniverseletladescription desonéten­
due,desaconfiguration etdesonfinancement .Ilappa­
raîtraisonnable ,cefaisant,deprévoirdespériodes
transitoires pourpermettre l'adaptation despays
confrontés àdesproblèmes particuliers -—danslescas
oùcelasejustifie—etpourtenircomptedelasituation
derégionsmarginales disposant deréseauxpeudéve­
loppésouréduits.LeComitéestd'avisqu'ilconvien­
drait,avecl'aidedesÉtatsmembres ,denepasépuiser
lapériodedetransitionaccordéeetnotamment d'éviter
lerisquedevoirsedévelopper uneEuropeàplusieurs
vitesses .
6.9.LeComitésoulignel'invitation faiteauxÉtats
membresdeprévoirl'autonomie nécessaire ,tantfinan­
cièrequesurleplandel'organisation etdesactivités,
desorganismes detélécommunications —indépendam­
mentdeleurformejuridiquedanslesdifférentsÉtats
membres—,afinqu'ilspuissentseprépareràaffronter
laconcurrence etadopterlesmesuresnécessaires surle
plandeleurorganisation ,delaplanification duperson­
neletdeleurrestructuration .6.10.LeComitéconsidéré favorablement l'ouverture
desmarchésdetélécommunication delaCommunauté
auxpaystiersenvuedelacréationd'unenvironnement
commercial international équitableetéquilibré .Ilest
cependant d'uneimportance vitalequel'ouverture des
marchésnesoitpasunevoieàsensunique.Ainsi,
l'ouverturedoitsignifierparallèlement unaccèscompa­
rableetsansdiscrimination pourlesÉtatsmembresaux
marchésdestélécommunications decespays.
Enoutre,ilestimportantquelerespectdelaréciprocité
entrelesopérateurs CEetceuxdepaystierss'étendeà
laquestiondelapropriétéqu'entraînelaprivatisation
despostesettélécommunications encoursdansun
grandnombred'Étatsmembres .
6.11.Lalibéralisation internationale desservicesde
télécommunications devraits'opérerdanslecadrede
laconclusion généraledel'UruguayRoundetdetoute
autrenégociation ultérieure relativeauxservicesde
télécommunications .Pourcefaire,ilfaudradisposer
d'unedéfinitionprécise,établieauniveaudelaCommu­
nauté,desconditions cadresnécessaires afindegarantir
unaccèsréciproque exemptd'entraves .
6.12.LeComitéestimeenoutrenécessaire queles
organismes denormalisation etnotamment ,dansce
contexte,l'Instituteuropéendesnormesdetélécommu­
nications (ETSI),veillentàcequelesnormesqu'ils
élaborent répondent auxbesoinsduprogramme de
libéralisation ,qu'ellessoientconformes auxloisdu
marchéetréalistesdupointdevuecommercial et,
enfin,qu'ellessoientprêtesentempsutileafinque
producteurs etutilisateurs puissentbénéficier d'une
basesûrepourleurplanification .
6.13.LeComitésouscritàl'importance accordéepar
leConseiletlaCommission àlacréationd'unsystème
detélécommunications danslaCommunauté ,àlafois
pourleclientindividuel etpourlacompétitivité de
l'industrieetdelaCommunauté etpourlesutilisateurs
commerciaux ,quisoitenmesured'offriràtousles
utilisateurs ,ycomprisàdescatégories socialesparticu­
lières,destarifsappropriés pourl'accèsausystèmeet
pourl'utilisation deservicesdequalitéetconformes
auxprogrèstechnologiques .
6.14.Comptetenudeschangements substantiels en
traindes'opérer,leComitésefélicitequ'ilsoitprévu
deréexaminer detempsentempslecalendrier et
l'échéancier desprogrèsàréaliser.Certainesmodifica­
tionsd'ordrepolitique ,lesdéveloppements technologi­
quesoudeschangements surleplandelademande
pourraient éventuellement nécessiter ,dansl'intérêtdes
producteurs etdesutilisateurs ,unecorrection desmesu­
resproposées ,afindepouvoiratteindrerapidement la
réalisation desobjectifspoursuivis .
6.15.Lorsduprocessusdeconsultation surlesprin­
cipauxobjectifsàcourtetàlongterme,etnotamment
lorsdelapublication desLivresvertsprévus,ilconvien­
draégalementd'associerdefaçonappropriée aussibien

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/39
lesutilisateurs ,lesusagersetlesfabricants queles
syndicats ,leComitééconomique etsocialetleParle­menteuropeen ,afindepouvoirrecueillirunlarge
consensus auseindelasociété.
FaitaBruxelles ,le24novembre 1993.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlaproposition deDirectiveduConseilmodifiant laDirective 90/434/CEEdu
23juillet1990concernant lerégimefiscalcommunapplicable auxfusions,scissions,apports
d'actifsetéchangesd'actionsintéressant lessociétésd'Étatsmembresdifférents (*)
(94/C34/13)
Le12août1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositions del'article100du
TraitéinstituantlaCommunauté économique européenne ,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlaproposition susmentionnée .
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financières etmonétaires ,chargéedepréparerlestravaux
enlamatière,aadoptésonavisle26octobre1993(rapporteur :M.R.Pelletier).
LeComitééconomique etsociallorsdesa310esessionplénièredes24et25novembre 1993
(séancedu24novembre 1993)aadoptéàl'unanimité l'avissuivant.
1.Laproposition dedirective
1.1.Ellecomportedeuxdispositions :—Ladeuxiemedisposition concernelafacultéofferte
auxÉtatsmembresparlaDirective «fusions»de
dérogeràl'exonération delaplus-value réaliséepar
unesociétéabsorbante àlasuitedel'annulation ,
consécutive àlafusion,delaparticipation qu'elle
détientdanslasociétéabsorbée .—Lapremieredisposition apourobjetd'étendrele
régimefiscalcommundesfusionsetopérations
assimilées àl'ensemble dessociétésdedeuxou
plusieursÉtatsmembresassujettisàl'impôtsurles
sociétésdansunÉtatmembre,quellequesoit,par
ailleurs,leurformejuridique :laconditiondeforme
mentionnée aua)del'article3delaDirective 90/
434/CEEdu23juillet1990seraitdoncsupprimée ,
cequipermettrait derendre,notamment ,éligibles
aurégimefiscalcommundesfusionsetéchanges
d'actions,lessociétéscoopératives ,lescaissesd'é­
pargnepubliquesetlessociétésdepersonnesassujet­
tiespartiellement àl'impôtsurlessociétésouayant
optépourl'assujettissement àcetimpôt.1.2.Auxtermesdu2del'article7deladirective ,
cettefacultédedérogation existelorsquelaparticipa­
tionainsidétenuen'excèdepas25%.Ilestproposé
deseréférerdésormais aucritèredelaparticipation
conférant laqualitédesociété-mère conformément aux
dispositions nationales prisesenapplication del'article
3paragraphe 1a)delaDirective «Sociétés-mères »90/
435/CEEdu23juillet1990:lesÉtatsmembrespour­
raientdérogeràl'exonération delaplus-value lorsque
lesparticipations neconféreraient paslaqualitéde
société-mère ausensdeleurdroitnational ,conforme à
cettedernièredirective . 0)JOn°C225du20.8.1993,p.5.