N°C352/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
Avissurl'exclusionsociale
(93/C352/13)
Le23décembre1992,laCommissionaadoptéunecommunication intitulée«VersuneEurope
dessolidarités—Intensifierlaluttecontrel'exclusionsociale,promouvoirl'intégration».
LaconsultationmenéeparlaCommissionsurcedocumentcomprenaitunséminaireorganisé
parlaCommissionetlaPrésidencedanoiseenjuin.
Le23mars1993,leComitééconomiqueetsocial,conformément auparagraphe4del'article
20desonRèglementintérieur,adécidéd'élaborerunavissurcesujet.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle30septembre1993,(Rapporteur :
MlleMaddocks).
Lorsdesa309esessionplénière(séancedu20octobre1993),leComitééconomiqueetsocial
aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Lepresentavisanalyselacommunication dela
Commission ,résumelestravauximportantsaccomplis
antérieurement parleCESetformuleensuitedesobser­
vationssurlacommunication .
2.Contenuessentieldelacommunication
2.1.Lapremièrepartiedecettecommunication pro­
poseuneanalysedudéfiquereprésentel'exclusion
sociale;ladeuxièmepartiecomprenduneanalysedes
politiquescommunautaires développéesdanslebutde
relevercedéfi,alorsquelatroisièmefournitunevue
d'ensembledesorientationsdel'actionfuture.—lesconséquences desmutationsindustriellespour
lemarchédutravail(unfacteurquiaffecteplus
particulièrement lestravailleursmoinsqualifiés),
—lafragilisationdesstructuresfamiliales,
—lamutationdessystèmesdevaleurs,l'effritement
considérable delacohésionetdesformestradition­
nellesdesolidarité,
—latendanceàlafragmentation socialeetsesconsé­
quencesenmatièredeparticipationréduiteaux
instancesreprésentatives traditionnelles ,
—l'évolutiondesphénomènesmigratoires .
2.2.2.2.L'exclusionsocialeestqualifiéededynami­
quedanslamesureoùelleconstitueunproblèmeen
coursdedéveloppement .Ceproblèmeserévèleparticu­
lièrementaigudanslapériodeactuellederécessionet
d'incertitude.Lephénomèneaffectel'ensembledes
Étatsmembres,mêmesilessituationsnationalessont
variéeset,selonlespaysetlespériodes,lesdébats
mettentl'accentsurdesréalitésdiversifiées .Lacommu­
nicationindiquequ'àl'heureactuelle,lavisibilitéde
l'exclusionsociale,l'accélérationdecertainesévolutions
etlesformesextrêmesqu'ellerevêtontentraînéune
prisedeconscienceaccrue.Lescaractéristiques indi­
quantunrisqued'aggravationcomprennent lesfacteurs
suivants :
—lestendancesconcernantl'emploinelaissentperce­
voiraucunespoird'amélioration àcourtterme.
Mêmeaumilieudesannées80,oùunereprisede
l'emploiavaitétésignalée,lechômagedelongue
duréedemeuraitélevé;depuislors,lasituationde
l'emplois'estdétérioréeetelleestmêmesusceptible
desedégraderdavantage,
—l'Unionmonétaireeuropéenneaexercédespres­
sionsauprèsdesÉtatsmembrespourqu'ilsréduisent
leurdéficitbudgétaire,cequiacréédenouvelles
restrictionsauniveaudesdépensespubliques,2.2.Ledéfidel'exclusionsociale
2.2.1.Aucoursdes15dernièresannées,denouvelles
formesdepauvretésesontdéveloppées :l'augmentation
duchômagedelonguedurée,l'insécuritéurbaine,le
problèmerésurgentdessans-abrietlescampagnes
menéespardesorganisations nongouvernementales
ontcontribuéaulancementd'undébatsurla«nouvelle
pauvreté».
2.2.2.Lapauvretéestunphénomènecomplexe,qui
nesauraitêtredéfiniuniquemententermesdefaibles
niveauxderevenu.Parconséquent,laCommunauté
européenneetplusieursdesesÉtatsmembresontplutôt
optépourlestermes«exclusionsociale».Selonlacom­
munication,l'exclusionsocialeest«structurelle»,
«dynamique »et«multidimensionnelle ».
2.2.2.1.L'exclusionsocialeestqualifiéedestructu­
relledanslamesureoùelleestleproduitdechange­
mentsstructurelsimportants,etnotamment :
—lapersistanceduchômagedelonguedurée,

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—lamodification desstructuressocialesetéconomi­
quesdansleszonesrurales,
—ledéveloppement dezonesurbainesdégradées,où
seconcentrentdespopulationsexclues,
—lechangementgénéralintervenuauniveaudes
modesdevieetlestendancesenmatièredestructu­
resfamiliales,quinesemblentpasdevoirs'inverser.
2,2.2.3.L'exclusionsocialeestqualifiéedemulridi­
mensionnelle carl'insuffisanceetlafaiblessedesservi­
cesetdespolitiquesquiontpermissondéveloppement
existentàplusieursniveauxdepolitique.L'exclusion
socialefrappedesindividus,desgroupesdepopulation
etdeszonesgéographiques .Ellepeutêtreobservéenon
seulementauniveaudesrevenus,maiségalementdans
desdomainestelsquelasanté,l'éducation,l'accèsaux
services,lelogementetl'endettement .Dèslors,les
phénomènesrésultantdel'exclusionsocialeenglobent :
—laréapparitiondessans-abri,
—lessituationsdecriseurbaine,
—destensionsinterethniques ,
—ledéveloppement duchômagedelonguedurée,
—lapersistancedeniveauxélevésdepauvreté.convergencedespolitiqueséconomiquesetconvergence
despolitiquesdeprotectionsociale.Lespolitiquesde
protectionsocialeetleursobjectifsdoiventêtremis
enparallèle,afinderenforcerlacoopérationetde
combattreledumpingsocial.Danslemêmetemps,la
convergencedespolitiqueséconomiques ,enfavorisant
laprospéritéàtraversl'Europe,aurauneactionpositive
contrelapauvretéetl'exclusion.
2.3.4.L'actiondecoopérationaveclesÉtatsmem­
bresmenéeparlaCommunautécontrel'exclusionaété
expriméeparlebiaisdespolitiquesstructurelles .Le
documentdelaCommission «L'aprèsMaastricht,les
moyensdenosambitions»(doc.COM(92)2000final,
du11février1992)soulignaitquel'intégrationdes
exclusdumarchédutravailétaitl'unedesespréoccupa­
tionsmajeuresdevantêtretraitéeparlespolitiques
structurelles àl'aidedesFondsstructurels .Cettedéci­
sionestàprésentadoptéeparleConseil.
2.3.5.Desplansd'aideontétéétablispourpermettre
auxprojetspilotesduFondsstructureldetraiterces
problèmes;lesplusimportantsd'entreeuxsontles
programmesHORIZONetNOW.Leprogramme
HORIZONestspécifiquement destinéauxpopulations
défavorisées ,tandisqueNOWs'adresseauxfemmesse
trouvantdansunesituationvulnérableparrapport
aumarchédutravail.Cesprogrammescombinentla
formationetlapromotiondel'emploiavecdesservices
d'appuiindividueletcollectif.
2.3.6.Despolitiquesgénéralesetstructurellescontre
l'exclusionconstituentdesconditionsnécessaires,mais
nonsuffisantes,d'éliminationdel'exclusion.Ceprin­
cipeaétéreconnule29septembre1989parunerésolu­
tionduConseil«Affairessociales»concernantlalutte
contrel'exclusionsociale(JOn°C277,du31octobre
1989),quipréconiselamiseenœuvredepolitiques
spécifiquesdanstouslesdomainesconcernésparl'ex­
clusionsociale,àsavoir:2.3.LaluttedelaCommunauté européennecontre
l'exclusionsociale
2.3.1.LeConseildesMinistresadéjàexpriméses
préoccupations encequiconcernel'exclusionsociale.
Lacommunication avancedeuxraisonsjustifiantces
préoccupations duConseil:
—l'Unioneuropéennenesauraitsedéveloppersans
cohésioninterne,
—lesoutienàl'intégrationeuropéennedépenddu
développement dela«dimensionsociale».
2.3.2.Lacommunication affirmequelaCommu­
nautépeutapporterune«valeurajoutée»auxinitiatives
desÉtatsmembresparlebiaisdesactionssuivantes:
—identification etpromotiondesbonnespratiques,
del'informationetdel'expertise,ycomprisen
matièredecréationetdesoutienderéseaux,
—analysedel'impactdespolitiquescommunautaires ,
afindelesdévelopperdesorteàpromouvoirune
actioncohérente,
—contributionautraitementdecertainsproblèmes
qui,parleurnature,dépassentleniveaunational,
-—affirmationdesvaleurscommunes,notammenten
cequiconcernelerespectdeladignitéhumaine.
2.3.3.Larecommandation duConseildu27juillet
1992,relativeàlaconvergencedesobjectifsetdes
politiquesdeprotectionsociale,établitunlienentre-—l'éducation ,
—laformation,
—l'emploi,
—lasanté,
—lelogement,
—l'accèsauxservices.
2.3.7.Cememeprincipeaeteréaffirméle24juin
1992,lorsdel'adoptionparleConseild'unerecomman­
dationrelativeàlagarantiederessourcesetdepresta­
tionsdanslessystèmesdeprotectionsociale,quisouli­
gnaitlanécessitéd'accompagner lesoutienfinancier
parlesmesuresnécessairesàl'intégrationéconomique
etsociale.

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—uneactionspécifiquement destinéeàpromouvoir
l'emploietl'intégrationenmilieuurbaindéfavorisé.
2.4.3.Lacommunication plaidepourl'amélioration
desconnaissances surl'exclusionsociale.Cetaspect
pourrait,selonlacommunication ,serévélerimportant
auniveaudeladéfinitiondesorientationspolitiques.
L'améliorationdel'analysestatistiquesurleproblème
lui-mêmeetsurl'efficacitédespolitiquesetdesactions
menéesenlamatièreseraimportante.Unrôlepivot
danslaluttecontrel'exclusionsocialereviendraàl'Ob­
servatoiredespolitiques,crééparlaCommissionen
1989;demême,laCommissionassumeraunrôlecentral
enlamatière,danslamesureoùelleassureralesuivi
desdeuxrecommandations surlaconvergenceetles
critèrescommuns.
2.4.4.Lacommunication avancel'idéequel'appro­
cheintégréeetmultidimensionnelle proposéepourrait
bénéficierd'unevigoureuseincitationparl'établisse­
mentd'unéventaildedroits,reconnusparlaCommu­
nauté,quiseraientparticulièrement précieuxpourles
personnesexclues.LaChartecommunautaire desdroits
fondamentaux destravailleurs ,toutenconstituantun
exempledecetypededéclarations ,n'estpaspertinente
danscecontexte,carellen'affectequ'indirectement les
droitsdespersonnesexcluesdumarchédutravail.Dès
lors,lesdroitsdevantêtrereconnussolennellement
—maisdemanièrenoncontraignante—devraientêtre
baséssurleprincipedurespectdeladignitéhumaine.
2.4.5.Enfin,lacommunication indiquequ'ilserait
appropriédestructurerledialogueentrelesacteurs
concernésparlaluttecontrel'exclusion.Ilestaffirmé
quel'exclusionsocialenesauraitêtreéliminéesansla
contributionactivedetouslespartenairessociaux,y
compris,notamment,despopulationsconcernéeselles­
mêmes.Lespouvoirspublics,lespartenairessociaux,les
organisations nongouvernementales etlaCommission
doiventcoopérer,tantsurdesprojetsspécifiquesque
danslecadredeforumspermanents,telsqueleRéseau
européendesassociationsengagéesdanslaluttecontre
lapauvreté.
2.4.6.Lacommunication informe^quelaCommis­
sionseproposededéveloppersurdesthèmesconcer­
nantl'exclusionsocialeune«formedeconsultation
socialespécifique»quipourraitd'ailleursutilement
contribuerauxdébatsentrelespartenairessociauxau
niveaucommunautaire »(op.cit.paragraphe71).2.3.8.Leprinciped'actionspécifiquecontrel'exclu­
sionesttoutparticulièrement incorporédanslepro­
grammePauvreté3.Lepremierprogrammeeuropéen
deluttecontrelapauvretéaétéétablidanslesannées
1970.Sonbutétaitdestimulerlesinitiativesetles
politiquesmenéesparlesÉtatsmembresenencoura­
geantl'innovation,letransfertdesavoir-faireetledébat
public.LeprogrammePauvreté3(inauguréen1989et
devants'acheverenjuin1994)estplusambitieuxque
sesprédécesseurs ,danslamesureoùilmetl'accent
surlepartenariat,surlaparticipationdesinstances
concernéesetsuruneapprochemultidimensionnelle
del'exclusionsociale;parailleurs,ilconcentredes
ressourcesd'unmontantde55millionsd'écussur
40projetspilotes.
2.4.Mesuresproposéesdanslacommunication
2.4.1.Malheureusement ,lesmesuresainsipréconi­
sées,parexemplelapromotiondel'emploisoutenue
parleFondssocialeuropéen,n'ontpastoujoursété
accessiblesauxgroupeslesplusdéfavorisésdelapopu­
lation,commeilyauraitlieud'espérer:eneffet,ce
n'estquerarementquecesmesuresontprévudesméca­
nismesde«suivi»nécessairesàlapopulation,parexem­
pledescampagnesd'alphabétisation ,uneaideperson­
nalisée,uneassistanceenmatièrededéfensedesdroits,
delogementetdeservicessanitaires.Celan'estpas
surprenant,danslamesureoùlesactivitésduFonds
neconcernentpasdirectementetspécifiquement les
problèmesdelapopulationconfrontéeàdessituations
depauvretégrave.
2.4.1.1.Lacommunication proposequelespoliti­
quesstructurellespoursuiventleurdéveloppement ,en
vuede:
—prévenir(plutôtqueredresser)lechômageetl'exclu­
sionsociale,
—anticiperdesmutationsindustrielles ,
—promouvoirdavantagelesmesuresderecyclageet
d'insertion,
—promouvoirlaformationprofessionnelle destinée
auxpopulationsexclues.
«Ils'agirait,danslecadredesfutursdéveloppe­
mentsconcernantlespolitiquesstructurelles ,de
promouvoiraussidesactionsquirépondentau
caractèremultidimensionnel del'exclusionsociale
etàsaconcentration dansdeszonesdéshéritéeset
quisesituentdansunelogiquedepartenariatliée
àlamobilisationdesacteurs»(op.cit.,paragra­
phe54).
2.4.2.Selonlessuggestionsdelacommunication ,un
nouveauprogrammesurlapauvretépourraitcom­
prendre:
—desactionsdeplusgrandeenvergure,
—desactionsnovatricesdirectementmenéespardes
partenairesprivés,
—desmesuresautresquedesprojetslocauxstricto
sensutellesquedesactionsderechercheoude
stimulationdudébat,3.LeséminairedejuinàCopenhague
3.1.Commeilaétémentionnéauparagraphe1.1,
les4et5juin,unséminairesurl'exclusionsocialeaété
organiséparlaCommissionetlaPrésidencedanoiseà
Copenhague .Danslecadredespréoccupations dupré­
sentavis,troisdéveloppements importantsonteulieu
aucoursdecettemanifestation ,àsavoir:
—unlargedébatsurunedéclarationsolennelle,

30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/51
4.2,1.L'avisprendacted'unerésolutionduConseil
du21décembre1992,quireconnaîtque«leschômeurs
ont,engénéral,unniveaudevieetdesrevenusinfé­
rieurs»etquelechômageest«particulièrement préoc­
cupantdanscertainesrégionsetzonesdelaCommu­
nauté»(«L'emploienEurope»,paragraphe1.2.4),De
même,l'avisfaitétatdesprévisionsselonlesquellesle
chômagesubirauneaggravationàmoyentermeetqu'il
semaintiendraàunniveauélevéàlongterme(ibid,
paragraphe1.3.1),Lechômageseraitplusélevéparmi
lesfemmesetlesjeunesetfrapperaitaussibienles
travailleursqualifiésqueceuxmanquantdequalifica­
tions,alorsqueleschômeursdelongueduréereprésen­
teraientunpourcentagecroissantdunombretotal
(paragraphe2,1.2).—lePrésidentDelorsafaitpartdesonintentionde
demanderauConseildedoublerlebudgetenfaveur
dunouveauprogrammecontrelapauvreté,
—lePrésidentDelorsaannoncésonintentiond'intro­
duireleplusrapidementpossiblelanouvelleforme
deconsultation socialesurdesthèmesconcernant
l'exclusionsociale;lesacteurssociauxdevantêtre
consultéscomprennent leRéseaueuropéencontre
lapauvreté,leCOFACE,laCESetl'UNICE.
4.Travauximportantsaccomplisantérieurement par
leCES
4.1.En1988,leComitééconomiqueetsocialaéla­
boréunrapportd'informationsurlapauvreté(doc.
CES256/88fin—Rapporteur :M.Burnel),danslequel
lesformesexistantesdelagrandepauvretéétaientexa­
minées.Lerapportdéfinissaitla«grandepauvreté»en
destermestrèssimilairesàceuxutilisésdansdesdébats
concernant 1'«exclusionsociale»:
«Danslelangagecourant,lespauvressontceuxqui
n'ontpasderessourcespécuniairessuffisantes .Eu
égardàlacomplexitédesstructures,deslégislations
etdesrèglementsetàl'indifférenceouàlabrutalité
desrapportshumains,lespersonnesvictimesdela
grandepauvretésontégalementcellesqui,fautede
formation,depossibilitédecommuniquer etde
relationssontdansl'incapacitédefairevaloirleurs
droits».
4.1.1.Entantquecausesdecette«grandepauvreté»,
lerapportcitait:
—lechômage,
—l'absencedelogementoul'impossibilitéd'accéderà
unlogementcompatibleaveclerespectdûàdes
êtreshumains,4.2.2.Danscetavis,leComitésignalaitl'existence
d'uneinteractionentrelechômageetd'autresmodifica­
tionsintervenuesauniveaudumarchédutravaileuro­
péen.Plusparticulièrement ,ilsoulignaitletauxcrois­
santdelaparticipationféminine,l'augmentation du
travailàtempspartieldanslesecteurdesservices,la
diminutiondesemploisàtempsplein,lachutede
l'emploidanslesecteuragricoleetl'impactdesmouve­
mentsmigratoires .
4.2.3.LeComitéconsidéraitqu'ilétaitnécessaire
d'adopterimmédiatement unevéritablestratégiede
coopérationpourlacroissanceetlacréationd'emplois.
Commel'affirmaitleComitédanssonavis,leFonds
européend'investissement etlanouvellefacilitédecré­
ditpourlesprojetsliésauxréseauxtranseuropéens
arrêtésausommetd'Edimbourgétaientlimitésettrès
endeçàdesnécessités.LeComitérecommandait que
lesmontantsallouésàcesinitiativessoientrevussubs­
tantiellementàlahausseetquelestravauxpréparatoires
concernantcesprojetssoientaccélérés,afinqueleur
miseenapplicationpuisseintervenirrapidement.—l'absencedeformation,
4.2.4.Del'avisduComité,ilétaitnécessaireque
touteslespartiesintéresséesparticipentàuneinterven­
tionglobaleafinquelessystèmesd'enseignement et
deformationprofessionnelle àtouslesniveauxsoient
orientésdemanièreàsoutenirlacroissanceéconomique
etleprogrèstechnique,toutentenantcomptedes
intérêtspersonnelsdestravailleurs .Demême,une
consultationetuneparticipationaccruesdestravail­
leursétaientconsidéréescommeessentiellestantpour
profiteraumaximumdel'introductiondenouvelles
technologies ,d'innovationsdansleprocessusproductif
etdel'améliorationdesméthodesdetravail,quepour
adapterlessystèmesdeformationauxbesoins(paragra­
phes3.1.2,3.1.2.4et3.1.2.5).—l'impossibilitédecommuniquer ,
—l'inadaptationoul'insuffisancedelaprotection
sociale,
—lesurendettement ,
—l'éclatementdesmodèlesfamiliaux,
—l'inadaptationetl'insuffisancedespolitiquesrelati­
vesauvieillissement .
4.1.2.Lessimilitudesaveclacommunication dela
Commissionsontévidentes,notammentencequi
concerneladéfinitiondel'exclusionsocialeentantque
phénomènestructurel,dynamiqueetmultidimen­
sionnel.
4.2.Enavril1993,leCESaapprouvéunavissur
«L'emploienEurope»(Rapporteur :M.VascoCal).
L'adoptiondecetavisrépondàunedéclarationémise
le3juillet1992parlespartenairessociaux,faisant
valoirlebesoind'unestratégieglobaledecroissance
visantl'accélérationdelacréationd'emploisets'oppo­
santàunclimatdominéparlechômagecroissantetla
détériorationdelasituationsocialeetéconomique .5.Observations
5.1.LeComitééconomiqueetsocialconsidèrel'ex­
clusionsocialecommeunphénomèneauximplications

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graves.Ilestime,eneffet,quel'exclusionsocialemenace
leprogrèssocialetéconomiquedel'Europeainsique
l'unitéeuropéenneetnationale,etpourrait,enfinde
compte,représenterunemenacepourladémocratie
elle-même.Cettesituations'estdégradéemalgréledéve­
loppementimportantdesrégimesdeprévoyanceetde
protectionsocialesquitémoigned'unréelsoucide
solidarité.Parlepassé,leComitéaapprouvécertains
documentsanticipantladescriptionfaiteparlaCom­
missiondel'exclusionsocialeentantquephénomène
structurel,dynamiqueetmultidimensionnel .5.2.1.LeComitéestimequerenseignement etla
formationprofessionnelle —notammentdesfem­
mes—sontdeséléments-clefs delaluttecontrele
chômage,dumaintiendesliensfamiliauxetcommu­
nautaireset,partant,delaluttecontrel'exclusion
sociale;decefait,ilinvitelaCommissionetd'autres
acteurssociauximportants—plusparticulièrement les
partenairessociaux—àaccorderuneprioritéaccrueà
l'enseignementetàlaformationetàœuvrerensemble
afind'établirunecultureeuropéennedeformation
tenantcomptedeschangementsintervenusauniveau
delatechnologie,delagestionetdelasociété.
5.1.1.Deslors,leComitéapprouvelacommunica­
tion,carilestimequ'ellefournitunebaseintellectuelle
utileetcohérenteauxeffortsdelaCommunauté dans
ledomainedelaprotectionsocialeetqu'elleplaide
efficacementenfaveurdel'incorporation delalutte
contrel'exclusionsocialedanslespolitiquesgénérales
delaCommunauté ,toutenreconnaissant lerôlelimité
quelaCEpeutjouerdanslasolutiondeceproblème.
L'harmonisation delapolitiquecommunautaire etdes
politiquesnationalesesttrèsimportante .5.2.2.Néanmoins,leComitéestégalementd'avis
quel'enseignement etlaformationnesontpassuffi­
sants,àeuxseuls,pourédifierunepolitiqueadéquate
contrelechômage :ilseraégalementnécessairedepré­
voirdespolitiquesgénéralesetspécifiquesvisantla
créationd'emplois.LeComitésefélicitedel'initiative
delaCommissionconsistantàréunirlesgouvernements
nationauxafindediscuterdesprogrammescréatifset
innovateursenfaveurdel'emploi,etl'inviteàpoursui­
vredanscettevoie.
5.2.2.1.LeComitéestimequeleschômeursdevraient
disposerd'unpouvoird'achatadéquat,envue,notam­
ment,denepasdéprimerdavantagelademandedu
marché.Plusparticulièrement ,leschômeursdevraient
pouvoirs'engagerdansdestravauxbénévolesoude
bienfaisancesansperdrepourautantleursdroitsà
l'allocationdechômage.Parailleurs,lesautoritésà
touslesniveauxdevraientassumerl'effortdemodifier
lescomportements négatifsàl'égarddeceuxquine
sontpasenmesured'obtenirunemploi,renforçant
ainsichezleschômeurslesentimentdeleurpropre
dignité.5.1.2.LeComitéestimeimportantdesoulignerque
lespolitiquescommunautaires concernantl'exclusion
socialenesauraientrésoudretouslesgrandsproblèmes .
Toutefois,leComitéconsidèrequeplusieursgroupes
depopulationsubissantl'exclusionsocialeetdumarché
dutravailbénéficieraient depolitiquesfondéessur
l'analyseprésentéedanslacommunication .Celacom­
prenddevastescatégoriescomposéesdemillionsde
personnes,tellesquelesfemmes,lesenfantsetles
personneshandicapées .Parailleurs,desgroupesbien
pluslimitésconfrontésàdesproblèmesspécifiques
pourraientégalementespérerbénéficierdecespoliti­
ques,telsqueleschômeursqui,toutendisposantde
capacitésetdequalifications ,nesontpasenmesure
d'obtenirunemploi,lestoxicomanes ,lesanciensdéte­
nusetlespersonnesâgéespensionnées .Ceslistessont
loind'êtreexhaustives ,maisellesdonnentuneidéedes
objectifsetdesavantagesd'unepolitiquedeluttecontre
l'exclusionsociale.5.3.LeComitésefélicitédel'importancequela
communication reconnaîtàladimensionmoralede
l'exclusionsociale.LeComitévoitdansledéclindu
soutienapportéàdesvaleurstellesquelasolidaritéet
laviefamilialeunphénomèneimportant.Cechange­
mentaaggravél'incidenceetintensifiél'expériencede
l'exclusionpourlesfemmesetlesenfants,ainsique
pourd'autrespersonnesaffectéespardeschangements
intervenusdanslastructurefamiliale.L'effritementde
lasolidaritésignifiequelespersonnesexcluesdumar­
chédutravail,oun'ayantqu'unfaiblelienaveclui,sont
davantageexposéesàl'exclusion,etquel'expériencede
l'exclusionestpluslourde.5.2.LeComitééconomiqueetsocialreconnaîtque
l'exclusionsocialevaau-delàdesseulsproblèmesliés
aumarchédutravailetqueplusieurs—sinonlaplu­
part—despersonnessocialementexcluessetrouvent
endehorsdumarchédutravail.Cependant,leComité
estimequelechômageconstitueleplusimportantdes
mécanismesdynamiquesproduisantl'exclusionsociale
actuelle.LaCommunauté devraitreconnaîtrequele
chômagemoderneconstitueunphénomènecomplexe
ensoi,ayantdesliensavecd'autresmodifications du
marchédutravailtellesquel'accroissement del'emploi
àtempspartiel.Plusparticulièrement ,lespolitiques
communautaires devraientprévoirdespolitiquesspéci­
fiquesàcertainsaspectsimportantsduchômage,tels
quelechômageruraletlesous-emploi ,etnepasse
limiterauxpolitiquesd'ordreplusgénéral.5.4.LeComitééconomiqueetsocialaccueillefavo­
rablementlespropositionsdelacommunication visant
l'instaurationd'undialoguestructuréentrelesdiffé­
rentsacteursengagésdanslaluttecontrel'exclusion
sociale,etnotamment ,laCommission ,lesÉtatsmem­
bres,lesautoritésrégionales,municipalesetlocales,les
partenairessociaux,lesorganisations nongouverne­
mentalesetlespersonnesexclueselles-mêmes :eneffet,
leComitéestimequetouscesacteursontunrôleàjouer
danslaluttecontrel'exclusionsociale,comptetenudu

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—lesgensdecouleuretlesminoritésethniques,
—lesminoritésreligieuses,
—leshandicapés,
—lesjeunes,faitquelesdifférentsacteursaurontunrôleplusou
moinsimportantauniveaudesdifférentespolitiques
destinéesàdesgroupesdifférents.
5.4.1.Parailleurs,leComitéapprouvela«consulta­
tionsociale»spécifiquesurlespolitiquesetlesprogram­
mesconcernantl'exclusionsociale,quipourraitcontri­
buerutilementaudéveloppement etàlamiseenappli­
cationd'unepolitiquecommunautaire cohérente.
5.4.2.Toutefois,leComitésouhaitesoulignerque
lesnouvellesformessupplémentaires deconsultationet
dedialoguenedevraientpasaffaiblirlesformesdéjà
existantes.Deplus,leComitéconsidèrequesonrôle
justifieraitqu'ilfassepartiedesorganisaitonsconsultées
automatiquement parlaCommission .
5.4.3.LeComitéprendactedesobservationsconte­
nuesàlafindelacommunication (paragraphe74),
relativesauxlimitesdelaChartecommunautaire des
droitssociauxfondamentaux destravailleurs;compte
tenudecefait,leComitérecommandequelespartenai­
ressociaux,s'ilssouhaitentparticiperpleinementàla
consultationsocialedelaCommission ,nelimitentpas
leurspréoccupations auseulmilieudutravail,mais
qu'ilsassumentdesresponsabilités socialesàuneéchelle
plusvastedelasociété,danslecadredeleurssphères
d'intérêtrespectives.
5.5.LeComitééconomiqueetsocialpartagel'affir­
mationdelacommunication selonlaquellel'exclusion
socialeestunproblèmed'uneenvergureconsidérable .
Malheureusement ,desstatistiquesmisesàjoursurl'ex­
clusionsocialenesontpasencoreaisémentdisponibles;
cependant,comptetenudel'augmentationsubstantielle
duchômage,delapauvretéetdunombredessans­
abri,leComitéestimequeleproblèmes'estpresque
certainementaggravéaucoursdesdernièresannées.
Parconséquent,leComitésefélicitedel'engagement
duPrésidentDelorsderechercherledoublementdu
budgetduprogrammecontrelapauvretéetplaide
résolumentenfaveurdelapoursuiteetdudéveloppe­
mentdeceprogramme ,ainsiqued'autresprogrammes
importants,telsqueNOWetHORIZON .
5.6.LeComitééconomiqueetsocialdéploreque
malgrélareconnaissance accordéeparlacommunica­
tionaufaitquel'exclusionsocialeconstitueunphéno­
mènestructureletmultidimensionnel ,leproblèmede
ladiscrimination injustifiéecontrecertainsgroupes
importantsd'exclusn'aitpasétéabordé:ladiscrimina­
tionnégativeetsesalliés,àsavoirlespréjugés,l'intolé­
rance,l'extrémismeetlaségrégation,sontdesstructures
communesàl'exclusionsocialeàlaquellesetrouvent
confrontésplusieursdecesgroupesàdenombreux
niveauxdelaviesocialeetéconomique .Dansune
mesureplusoumoinsimportante,cesproblèmesaffec­
tentlaquasi-totalitédesgroupesimportantsdeperson­
nescourantunrisqueplusaigud'exclusionsociale,y
compris:
—leschômeurs,—lespersonnesatteintesdemaladiesoudedéficiences
mentales,etc.
Cettelisten'estpasexhaustive .
5.6.1,Del'avisduComité,laCommunauté aunrôle
àjouerdanslaluttecontrelefanatisme,lespréjugés,
laségrégationetladiscrimination négativeetceteffort
constantdevraitoccuperuneplacecentraledansl'ac­
tioncontrel'exclusionsociale.Touteslesactionscom­
munautairesenfaveurdesmembresdecesgroupes
devraientcomprendrel'engagementdeluttercontrela
discrimination négative.
5.7.LeComitééconomiqueetsocialestimequ'un
engagementvisantàcombattrel'exclusionsocialea
desimplicationsauniveaudesorientationsfuturesde
l'Unioneuropéenne,àsavoir:
—ilestpeuprobablequel'exclusionsocialeeuro­
péennesoitvaincuesansunecoordinationdespoliti­
quesnationalesdeprotectionsociale,
—leComitésouhaiteréaffirmerquelescritèresde
convergencedevraientêtretantsociauxqu'écono­
miques,envuedepromouvoirdesmesuresdesoli­
darité,
—iln'existequepeudechancesdeparveniràune
convergencedespolitiquesdeprotectionsociale
sansquedesprogrèsultérieurssubstantielsnesoient
accomplisversl'unitéeuropéenne,
—lesmesuresadoptéesparlesÉtatsmembresconfor­
mémentàl'Unionéconomiqueetmonétaire,telle
qu'elleaétéétabliedansleTraitésurl'Unioneuro­
péenne,peuventavoirdesrépercussionsimportan­
tessurlapolitiquedeprotectionsocialeet,partant,
surlaluttecontrel'exclusionsociale,
—dansl'optiquedel'exclusionsociale,laréduction
desdépensesenmatièredeprotectionsociale,opé­
réeparlesÉtatsmembresafindeseconformeraux
critèresdeconvergencedel'UEM,estparticulière­
mentpréoccupante ,
—laCommunauté devraitveilleràl'impactdeces
mesuressurl'exclusionsociale,
—ilseraitutilequetouteslespolitiquescommunautai­
ressoientsoumisesàuneanalysedeleurimpact
potentielsurlapauvretéetl'exclusionsociale,avant
leuradoptionetleurévaluationultérieure.
5.8.Demême,leComitésouhaiteprendreactede
quatrepolitiquesspécifiques,quipourraientserévéler
utiles:
—leComitéapprouvel'affirmationfigurantàlacom­
municationdelaCommission ,àsavoirqu'ilest
nécessairededisposerdestatistiquesd'unemeilleure
qualitéetplusétenduesconcernantl'exclusion
sociale, •—lesfemmes,

N°C352/54 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
—parailleurs,lanaturedel'exclusionsocialeexigela
collectedenouvellescatégoriesdestatistiques,
—lespersonnesexcluessontsouventisoléesetéprou­
ventunsentimentd'abandon :danscescirconstan­
ces,unepolitiqued*«accompagnement »desperson­
nespourraits'avérertrèsutile,
—parmilespersonnessocialementexclues,tropnom­
breusessontcellesquiignorentleursdroits;une
meilleurediffusiondel'informationestnécessaireà
cetégard,
5,9.Alalumièredescommentaires précédants,le
Comitééconomiqueetsocialestenmesurederecom­
manderuncertainnombrededroits,quidevraientêtre
inclusdansuneCharte(plutôtquedansunesimple
déclarationsolennelle):
-—lespolitiquespubliquesdevraientcontinuerd'être
conçuesetmisesenapplicationconformément au
principedesolidarité,
—ledroitàlasécuritédelaviefamilialedevraitêtre
respecté,
—toutcitoyendevraitavoirledroitd'êtreconsulté
surdesdécisionspubliquesleconcernant,—lesautoritesauxniveauxcommunautaire ,national,
régionaletmunicipaldevraientadopteretmettre
enapplicationdespolitiquesvisantàcontrerl'exclu­
sionsociale,
—lesautoritésauxniveauxcommunautaire ,national,
régionaletmunicipaldevraientadopteretmettre
enapplicationdespolitiquesvisantàcontrerle
chômage,
—nulnedevraitfairel'objetd'unediscrimination
négativeenmatièred'emploiouauniveaudeses
droitsd'accèsàdesservicesouàdesfacilitéspour
desraisonsayanttraitàsonsexe,sarace,sanatio­
nalité,sonâge,unhandicapéventuelousesopinions
politiquesoureligieuses,
—toutcitoyendevraitavoiraccèsàl'enseignement et
àlaformationprofessionnelle visantàfavoriserson
intégrationaumarchédutravail.
5.9.1.LeComitéconsidèrequecesdroitsnesontpas
importantsuniquementpourlespersonnessocialement
exclues;dèslors,cetteChartenedevraitpasselimiter
auxpersonnespauvresousocialementexclues,mais
reconnaîtredesdroitsgarantisàtouslescitoyensde
l'Unioneuropéenne .
FaitaBruxelles,le20octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN