ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)386
Vol.1980/0136

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecrétariatgénéralCOM(80)386 final
Strasbourg,le10juillet–1980-
DOCUMENT INTERNE
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
COOPERATION INTERNATINALE DANSLEDOMAINE DESPRODUITS DEBASE:
L'ACCORDINTERNATIONAL SURLECACAO
C0M(80)386final

*
Communication detaCommission auConseil
Coopération internationale dansLedomainedesproduitsdebase:
L'Accordinternational surlecacao
Historique
■Aucoursdel'année1979,troissessionsdelaConférence desNations
Uniespourlanégociation d'untroisièmeAccordinternational surlecacao
n'ontpaspermisd'aboutiràunaccord.
Desprogrèsontcertesétéaccomplissurdenombreusesdispositions
dufuturaccord,fondésurunstockrégulateurinternational financépar
unprélèvement surlecommerceduproduit-systèmedefinancement quia
permisd'accumuler,aucoursdesdeuxpremiersaccords,environ230millions
dedollars.Maislafixationduniveaudesprixdestabilisation dumarché
aconstituéleprincipalobstacleàlaconclusionpositivedesnégociations .
LaCommission avaitadresséunerecommandation auConseil(document
C0MC79)3du17janvier1979)etcelui-ciavaitapprouvéune"position
commune"pourlanégociation d'unnouvelaccordparlaCommunauté (1).
C'est,surcesbasesquelaCommunauté amenélanégociation,enprésentant,
notamment encequiconcernelesprix,unepositioncommuneassezminimaliste
desEtatsmembres.
Quands'estposéledoubleproblèmedelaprorogation dudeuxième
accordau-delàdu31mars1980(2)etdesconsultations auseinduConseil
international duCacaoenvuedelareprisedelaConférence pourlanégocia­
tiond'untroisièmeaccord,laCommission aadresséunenouvellecqmmunication
auConseil(documentCOM(80)71du22février1980),appelantnotamment son
attentionsurl'enjeuenprésencequidépassenettementlecadreduproduit
encause.
Lesargumentsdéveloppés danscedocumentdu22févrierrestentd'autant
plusvalablesquelescraintesexpriméesparlaCommission ontmalheureusement
étéconfirmées parlesfaits:leConseilinternational duCacao,àlafinde
mars1980,n'apaspuprolongerledeuxièmeaccordnienvisager unereprise
desnégociations pourletroisièmeaccord.
Cedoubleéchecaeuungrandretentissement dansdiversesenceintes
régionalesetinternationales .C'estainsiquelaréunionministérielle
CEE-ACPdes8et9mai1980àNairobil'aévoqué,queleCommissaire
chargédudéveloppement s'estentretenu deceproblèmeaveclePrésident de
laRépublique deCôted'Ivoire,paysquiinfluence defaçondécisiveles
.../...
(1)Document:4A35/7ç(secret)Proba7du29janvier1979
(2)L'accordde1975avaitdéjàétéprorogédesixmoisàcompterdu
1eroctobre1979pourpermettrelapoursuite desnégociations .
f

-2-
prisesdepositiondespaysproducteurs (1),etqueLeSecrétaire Généralde
laCnucedaprisl'initiative derelancerledialogueentrepaysproducteurs
etpaysconsommateurs .Prenantenconsidération cesnouveauxdéveloppements ,
leConseilinternational duCacaoquidevaitcommencerlaliquidation de
l'accordexpiré,aucoursdesasessiondu4au6juin1980,adécidéde
reporteraumoisdeseptembre 1980toutedécisionàcepropos,afindenepas
compromettre leseffortsentrepris,àlaCnucednotamment,pourreprendrela
négociation d'unaccord(2).
Lesresponsabilités particulières delaCommunauté
Malgrésesdifficultés internes,àproposdesprixnotamment,la
Communauté s'estefforcéedejouerunrôlepositifetconstructif aucours
desnégociations etdesconsultations successives .LaCommission estime
toutefois,sansnégligerlesaspectstechniques,commerciaux etéconomiques
évidentsdelanégociation d'unaccorddeproduitdebase,quelaCommunauté
n'apassuprendre,aumomentopportun,.î-ladimensionpolitique dece
problèmequiauraitpermisdedégageruncompromissurlaquestiondesprix.
LaCommunauté esteneffetlepremierimportateur mondialdeceproduit
debase(plusde40%dumarché).Lecacaoestproduitessentiellement dans
lespaysACP(dontCôted'Ivoire,Ghana,Nigéria,Cameroun,Togo)qui:
assurent90%desapprovisionnements delaCEE.• Ces
paysnecomprennent pasquelaCommunautéaituneattitudeaussi •«
restrictive,surleniveaudesprixdestabilisation notammentqui
représente unélémentfondamental deleurpolitique deproduction etde
développement enraisondeleurfortedépendance desexportations dece
produit,alorsqu'elledéveloppeaveclesACPdespolitiques decoopération
étroiteetdestabilisation deleursrecettesd'exportation etprenddes
positions deprincipeauplaninternational favorables auxaccordspar
produit.L'échecdel'accordcacaoestd'abordunéchecCEE-ACP.'C'est
d'autantplusinacceptable quel'absenced'unaccordetdeseseffets
bénéfiques surlatenuedesprixaurapourconséquence évidente
devoirlesEtatsACPexportateurs.de cacaofaireappeLàStabex,.
Enplusdecet.inconvénient financierqui.peutêtreévitéparla.conclusion
rapide .d'unaccord,l'appelmassif.àStabexparces:EtatsACPdiminuerait -^
lespossibilités ,d?intervention pourtouslesautresproduitsintéressantl'ensembledesACP. h--.. .r
.Enbref,L'attitudede'CaCommunauté danslanégociation del'accordinterna­
tionalappacàîtàL'extérieur ,comme:
-contraireauxdéclarations deprincipemultiples enfaveurd'accords
"dematières -premières, .
-incohérente parrapport ,àl'engagement irrévocable dans.Lecadredu,
Stabexde-compenser Lespartsderecettesd'exportation decacaovers
'l.'Europe,....
-susceptible decompromettre ledéveloppement de.certainspaysassociésà
laCEE,alorsquecemêmedéveloppement estsoutenudanslecadredes
Conventions deLoméauprixd'unLourdeffortfinancieretéconomique .
...t...
(1)Cf.Communication deM.Cheysson àla989eréunionduComitédes
Représentants Permanents (5juin1980).
(2)Ledeuxièmeaccord,terminéle31mars1980,prévoitques'iln'estpas
remplacéparunnouvelaccordcomportant desdispositions relatives au
stockrégulateur,lesfondsaccumulés (environ230millionsdedollars)
sontversésauxmembresexportateurs ..

Proposition delaComimssion
LaCommissionestimequelecacaodemeureplusquejamaisundes
"casappropriés"parmilesproduitsdebasecouvertsparleprogramme
intégrédelaCnucedetqueladisparition del'accordinternational
surceproduitdiminuelaportéeduFondsCommundontlesnégociations
viennentdes'achever.
1_esorganesdegestiondesdeuxpremiersaccorcfen'ontpaseuà
intervenirsurlemarché,comptetenudesprixélevésduproduitqui
s'expliquentparlabaissedelaproduction,conséquence desbasprix
desannéessoixanteetdespremièresannéessoixante-dix .Lespays
producteurs ontaccomplileseffortsdedéveloppement delaproduction
queleurdemandaientlespaysconsommateurs .Cetteproductionnouvelle
arrivemaintenant surlemarchéàdescoûtsévidemmentcroissants en
dollarscourants,comptetenudel'inflationmondiale,duprixde
l'énergie,desintrantsimportés(matériel,engrais,insecticides )et
d'unerémunération décentedespetitsproducteurs oudessalariésdes
grandesplantations .
LaCommissionestimedoncquelaCommunautédoitadopterunevision
àlongtermeetjouerlerôleparticulier quiluirevientdanslamiseen
oeuvred'unaccordefficace,opérationnel,àdesniveauxdeprixquine
posentpasdeproblèmesd'approvisionnement àsesindustriesetqui-
assurentauxpaysendéveloppement exportateurs unrevenusuffisantet
stableentermesconstants.
Danslaperspective desconsultations imminentes duSecrétairegénéral
delaCnucedaveclaCommunauté,puisavecl'ensembledespaysconsommateurs,
laCommissionproposeauConseildedéciderquelaCommunautéestprête
àparticiper àdetellesconsultations envued'apprécieravecprécision
leschancesdeconclurerapidement untroisièmeaccord.Lesconditions de
financement decetaccorddemeureraient cellesdesaccordsprécédents,les
paysexportateurs concernésacceptantquelesfondsaccumuléssoient
transférés austockrégulateur dufuturaccord.
Concernantleniveaudesprix,laCommunautés'entiendraitàl'indica­
tiondonnéeparleporte-parole despaysconsommateurs auConseilinternational
duCacaoàLondresfinmars1980,concernantleprixinférieurd'intervention
dustockrégulateurquiseraitànégocierdansunéventailde110à120cts/lb,
sousréserved'un.compromisglobalsurtouslesautresproblèmesnonréglés.
Ondoiteneffetserappelerqu'enjuillet1979,unaccordétaitpresque
réaliséauniveaude110cts/lb,prixinférieurd'intervention dustock
régulateur.Aprèsl'échecdelanégociation,enmars1980,horsnégociation,
lesproducteurs ontdemandéunengagementfermedespaysconsommateurs surle
chiffrede120.MalgrédesréticencesauseindelaCommunauté,àl'initia­
tivedesEtats-Unis,quin'ontcependantpaslesmêmesraisonsquelaCommu­
nautéd'allerdel'avant,lespaysconsommateurs sesontdéclarésprêtsà
reprendrelanégociationentre110et120cts/lb(laCommission,/auniveaudu
ComitédesReprésentants permanentsavaitd'ailleursproposéenmars1980qu'un
chiffresupérieurà110soitretenu).C'estsurcettebasequelaCommission
proposedefixerlapositiondelaCommunauté.