ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)504
Vol.1975/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)504 final .
Bruxelles ,le6octobre 1975 »
RELATIONS ENTRE LES COMMUNAUTES EUROPEENNES
ETLESORGANISATIONS NON-GOUVERNEMENTALES (ONG )
SPECIALISEES DANS LACOOPERATION AUDEVELOPPEMENT
(Communication delaCommission auConseil )
COM (75)504 final .

PRESENTATION DUDOCUMENT
Laprésentecommunication delaCommissionauConseilapourobjet
d'indiquerqu'ilyalieud'élargirlechampd*applioation desactions
desorganisations non-gouvernementales spécialisées danslacoopération
audéveloppement danslecontextedelapolitiquededéveloppement de
laCommunauté.
Surleplannationalcesorganisations reçoiventdeplusenplussouvent
leconcoursfinancierdespouvoirspublicsdesEtatsmembrespourleurs
actionstrèsvalables --danslesPVD,bienquegénéralement depetite
envergure.IlconvientquelaCommunautépuissedisposerdepossibilités
comparables.
Aceteffet,ilestproposéquelaCommunautéetlesONG,dontles
actionssontsouventcomplémentaires ,puissentprocéderàdesactions
dedéveloppement conjointesflesconditions,objectifs,critères
ainsiquelesmodalitésdesco–financements sontindiquésdemanière
succincte. •
Lacommunication devraitfaciliterl'approbationdelalignebudgétaire
933danslespropositionsbudgétaires 1976delaCommission.

Relations entre lesCommunautés européennes etles
organisations non-gouvernementales (ONG)
spécialisées dans lacoopération audéveloppement j_______ I
i
t
' ■ i
j
.IIÎTRODUCTICN
Ungrand nombre d'organisations non-gouvernementales àcaractère souvent
"bénévole ,existant dans lesEtats membres oudans lesFVD ,mettent en
oeuvre dans lesPVDdesactions decoopération depetite etmoyenne dimen –
/
sion ,particulièrement dans lesecteur social etdelaformation ,pour les­
quelles uneaction directe despouvoirs publics neparaît pasindiquée pour
différentes raisons ,notamment :lesfrais administratifs sont très élevés
pour despetits projets àcharge exclusivement defonds publics ;lespro­
cédures administratives afférentes auxfonds publics sont trop lourdes et
prennent trop detemps ,dèslors qu'ils'agit souvent d'actions urgentes .
Cesactions ontunegrande utilité économique ,sociale etpolitique etelles
sont très efficaces ..Or,bien qu'ilyaitungrand nombre d'actions ,il
estvrai qu'elles sont ^souvent coordonnées demanière inadéquate ,ou
inachevée àdéfaut demoyens .D'autre part ,detelles actions sont générale­
ment complémentaires auxactions dedéveloppement entreprises dans lespays
envoie dedéveloppement parlesautorités publiques gouvernementales ou
desinstances internationales .Pour cesraisons detels organismes ,qui
bénéficient d'unapport financier dedifférentes sources privées ,reçoivent
deplus enplus souvent leconcours financier despouvoirs publics des
Etats membres .
LaCommunauté entant quetelle nedispose actuellement pasdemoyen pratique
deceservir detels organismes comme intermédiaires d'actions decoopération .
Iln'yaqu'uneexception générale àcette règle ,c'estdans ledomaine d'e
l'aide alimentaire oùlaCommunauté dispense unepartie importante deson
aide d'urgence parlesorganismes tels quelaCroix-Rouge etleséglises :
l'expérience positive del'intermédiaire desorganismes non-gouvernementaux
encette matière confirme l'utilité decette forme d'action .

Atitre comparatif ,onpeut noter aussi que ,surleplan communautaire ,
lesONGagricoles accomplissent unrôle officiel non-négligeable dans
leoadre delapolitique agrioole commune tc'estdire ,d'unemanière
générale ,lerôle positif quelesONGsont Busoeptibles dejouer dans
leur spécialité surleplan communautaire .
11EVOLUTION DESRELATIONS COMMUNAUTE /ONGSPECIALISEES DANS LACOOPERATION
AUDEVELOPPEMENT
Pour l'avenir ,ilparaît indiqué l'élargir leohamp d'applioation des
actions desONGdans leoontexte delapolitique dedéveloppement dela
Communauté .
Aucours desdernières années ,lescontaots sesont développés entre
lesresponsables d'ONGspécialisées dans lacoopération audéveloppement
etlesservices delaCommission ,permettant deconstater 1'intérêt
grandissant pour lesuns etlesautres d'améliorer cesrelations .J
Unerécente réunion informelle ONG/Commission ,tenue enjuin dernier ,
etàlaquelle ontparticipé unequarantaine deresponsables d'ONGdes
neuf Etats membres ,aconfirmé cette constatation .
Compte tenu delagrande diversité desactions ONG ,deux domaines
paraissent principalement seprêter àunecoordination :
l'uneconcerne l'information /éducation del'opinion publique européenne ;
surceplan ,l'intérêt delaCommunauté estévident ,etlaCommission ne
manquera pas d'yconsacrer toute sonattention dans leoadre desaotions
déjà entreprises etàdévelopper dans lecadre duprogramme d'information
delaCommission .
L'autre domaine vise plus concrètement lesactions dedéveloppement dans
lesPVDetconcerne principalement lesoo–financements surplaoe ,^notam­
ment dans lecadre desmioro-réalisations etdesaides d'urgence .
LaCommission etlesONGcontactées croient lemoment particulièrement
opportun pour exploiter detelles possibilités deco-financements dont
lesconditions sont examinées ci-après .Eneffet ,compte tenu dustade
nouveau d'interdépendance entre PVDetpays industrialisés ,l'Europe en
particulier ,lapolitique communautaire dudéveloppement prend saréelle

valeurdanslamasureoutouteslesforcespolitiques,économiqueset
eooialesysontimpliquées.DapscetteoptiquelesONGdoiventyÔtre
associées:l'actioncommunautaire pourraencoremieuxs'adapteraux
réalitésnouvellessurplacegrâceàl'appuidecesorganismesexpéri­
mentés.
• '•f»'
III.ACTIONSDEDEVELOPPEMENT CONJOINTES COMMUNAUTE/ONG
r
Ilconvientdesoulignerlecaractèrecomplémentaire desactionsdedéve­
loppementdesONGetdelaCommunauté :leurdiversitéetexpérience
permettentunegrandeadaptàbilité etdisponibilité !susceptibles de
compléteràmoindresfraisnotammentdesactionsfinancéesparla
Communautéouparlesinterventions publiquesdesEtatsmembres.Cette'
complémentarité jouedanslesdeuxsens:d'uncôté,laCommunautépeut
appuyer,àleurdemande,desprojetsONGdont1'intérêts'avérerait
confirméetque,souvent,ellen'estpasenmesurederéaliserelle-mSme
entempsutileouaveclesmoyensappropriés;del'autrelesONGseraient
susceptibles decomplétertrèsutilementdesactionsdelaCommunauté f
àsademande,danslecadredeleurspécialité.IlparaîtdoncIndiqué
deprocéderàdesactionsdedéveloppement conjointesCEE/ONG.
Toutefois,lessubventions communautaires oulesco-financements devraient
8tre-soumisesàdeuxconditionspréalables »commec'estparailleursgéné­
ralementlecasdesco-financements aveclesgouvernements desEtats
membresayantrecoursàcetteformed'action:
–lesprojetsdoivent8treacceptés,parlesautoritésdespaysbénéfi­
ciaires,ets'insérerdanslecadredesprioritésdedéveloppement de
ceux-ci;
–ilsdoiventcomporteruneparticipation financièredelapartdesONG
.etsipossibleuneparticipation physiquedupaysbénéficiaire.
Parallèlement ,laCommissionreconnaîtqu'ilestimportantderespecter
l'indépendance desONGauxquelleslaCommunautéaccordesonappuisles
procéduresdecollaboration devrontentenircompte.

Souscesréserves,laCommissionestimesouhaitable deprocéderauco-
financerontd'actionsquirépondentauxobjectifssuivants:
1#Entreprendre ,tantdans,despaysnon–associésquedansdespayaassociés,
certainesactionsdepetiteenvergurequisontexécutéesàmeilleurmarché
pardesorganismesnon-gouvernementaux quedanslecadredesprocédures
relativement lourdesappliquéestraditionnellement parlesfondspublics.
2*Fournirunappuifinancieràdesorganismesnon-gouvernementaux qui
entreprennent avecdesmoyensfinanciersprivésmobiliséspareux
uneséried'actionsd'aideextrêmementbénéfiques. (
3.Coordonner,surleplancommunautaire ,lesactionsquiétaientjusqu'à
présentmenéesparallèlement pardesONGdesEtatsmembres.
DanacecontextepourrontCtreréaliséesdesactionsONGdepetiteenvergure
quisontcomplémentaires àcellesdelaCommunauté,notammentdansle
domainerural,social,delaformation,desinterventions d'ordrehumani­
taire,ouencasdecatastrophesnaturelles(p.ex.formation,santé,secours
d'urgence).
LesactionsseraientapprouvéesparlaCommunautésurdesbasessouples,
l'exécutionétantàchargedesONGbénéficiaires dusupportfinancierde
laCommunauté.Dansl'octroidescrédits,sousformedesubvention,la
Commissions'inspireraitdescritèressuivants:
1.Saufencasd'actionsd'urgence,toutconcourscommunautaire enfaveur
d'uneopérationpriseenchargeparunorganismenon-gouvernemental
exigeuneparticipation substantielle delapartdecetorganismelui-
nrômesurlabasedemoyensfinanciersd'origineprivée.Letauxdeparti­
cipationcommunautaire nedevraitpasdépasser50^*Decettefaçon,les
ressourcescommunautaires auraientuneffetmultiplicateur certainsur
leplanfinancieretenmSmetemps,s'étendraientàdesactionsoùla
connaissance dumilieucru'ontlesONGs'avéreraitprécieuse.

–5-
2.Priorité serait donnée àdesorganismes non-gouvernementaux desEtats
membres travaillant dans plusieurs d'entre euxainsi qu'àcertains
organismes non-gouvernementaux destatut reconnu ,dans lesPVD.\h)
Encequiconcerne lanature même desactions desONG ,ilestànoter
qu'elles sont d'unetrès grande diversité quant àleur objet ,leur
importance financière etlePVD "bénéficiaire .Lescoûts enprincipe
relativement modestes peuvent néanmoins varier parexemple entre 1.000 u.o .
«
ou100.000 u.c .selon lanature duprojet .Ilenrésulte quelesactions
desONGsusceptibles debénéficier d'unsupport communautaire seront
nécessairement variables quant àleur objet etleur importance financière *
Lesobjectifs etcritères indiqués ci-dessus seront àlabase dela
sélection àopérer parlaCommission &cetégard .
Qiant auxmodalités definancement ,elles doivent ^efablies conformément
àcelles appliquées parlesEtats membres quiontrecours auxco-financements
aveo desONG ;laCommission nedevrait donc pasinnover surceplan »mais
elle tiendrait compte del'expérience desEtats membres enadaptant ,le
caséchéant ,certaines modalités àlaspécificité communautaire ,eten
faisant usage notamment desinstruments etprocédures comptables existants .
Tels sont ,dans leurs grandes lignes ,lesobjectifs ,critères etmodalités
suivant lesquels ,del'avis delaCommission ,desactions dedéveloppement
conjointes Communauté /ONGpourraient Être réalisées àl'avenir dans lesPVD.
i '
IV.CONCLUSION
Lacomplémentarité desactions dedéveloppement desONGetdelaCommunauté
etl'attitude positive desONGconcernées àl'égard delaCommunauté
conduisent laCommission à.l'avis qu'uneassociation plus étroite desorga­
nisations non-gouvernementales &lapolitique communautaire dudéveloppement
est souhaitable .
(l)LaCommission estdisposée d'indiquer àtout moment lcaONGparmi lesplus
important or,desEtats membres avec lesquelles elle aeudescontacts
jutrqu'à présent ■ !

Enparticulier,elleestimelemomentvenupourréaliserdesaotions
dedéveloppement conjointes »'-
LaCommissionrappelleque,àceteffet,elleawalA"introduitdansses
propositions "budgétaires1976,unelignebudgétaire(938)de5*000.000u
destinéeàaiderdesactionsdedéveloppement exécutéespardesONGdans
lesPVD.Ellesouhaitevivementl'approbation duConseilàcetégard.
ι
OnsesouviendraparailleursqueleParlementeuropéenavaitlui-meme
pris1*initiatived'envisagerl'introduction decettelignebudgétaire
lorsdel'examenduprojetdebudget1975*
Enrésumé,l'associationdesONG&lapolitiquededéveloppement dela
Communautéélargitlechampdevisionetd'actiondecelle-ci'et
permetd'établirdesliaisonsaveodesréalisations quiconstituent
descompléments mutuelspositifs*

FICHEFINANCIERE
A.CARACTERISTIQUES GENERALES DEL'ACTION
1.Lignebudgétaire concernée
Article938del'avant-projet debudget1976
2.Intitulédelalignebudgétaire
Aideàdesactionsdecoopération aveolesPVDexécutéespardesorganismes
non-gouvernementaux (ONG)
3.Es.ce.iundirrue
PropositionsoumiseàlaCommissionle17septembre1975(doc.VTII/A/5/
03755).
4.Description ,ob.jectifet.justification del'action ■
L'objectifdecesactionsestdeco-financer desmicro-réalisations
dansdesFVDassociésounon,permettantd'éviterleslourdeursetles
fraisadministratifs considérables qu'entraînentlesaidespubliques
pourcetyped'opérations.
5.Crédits
-LaCommissionaproposédanssonavant-projet debudget1976d'ouvrir
uncréditde5.000.000u.c.pourcesactions.Cemontantconstitueun
minimumannueletseraadaptéaucoursdesexercicesultérieurs en
fonctiondesexpériencesacquisesauniveaudesréalisations pratiques.
-Comptetenudelagrandediversification desprojetsàco–financerpar
lecanaldubudgetcommunautaire (àtitreindicatifde1.000u.c.à
100.000u.c.),lerythmed'engagementdescréditsouvertsàceposte
seratrèssoutenudesledébutdel'exercice.
•»•/••*

–Ladiversitédesprojets,dontlescoûtsseronttrèsvariables
nécessitedesmodesdecalculadaptésquitiennentcomptenotamment
desprioritésdefinancement ,del'enverguredel'opération,du
nombredesbénéficiaires surplace,dulieudel'intervention ,etc.*.
■)
6.Régimedecontrôleprévu
)
LaCommissionentendmettreenplaceunsystèmedecontrôlesouple,
entenantcomptedel'expériencedesEtatsmembresenlamatièreeten
recourantdanslamesuredupossibleauxinstrumentsetprocédures
comptablesexistants.Certainesdecesactionssontsusceptibles d'être
financéespartranches,enfonctiondeleurvolumeetdeleururgence.
B.iirycnrj.TioNs coiiPLisEfl'TAinES
1.Dépensesdefonctionnement .
AustadeactuellaCommissioncompteréaliserlesobjectifscouverts
parcepostebudgétairedanslecadredutableaudeseffectifsarrêté
parl'autoritébudgétairepourl'exercice1976.
2.Financement del'action
Saufencasd'actionsd'urgencelaparticipation communautaire aux
opérationsprisesenchargopardesONGnepourradépasser50/»»1®
resteétantconstituénécessairement par-desressourcesextérieures ,
notammentd'origineprivée.Decettefaçonlesressourcescommunautaires
aurontuneffetmultiplicateur certainsurlaplanfinancier.