ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)527
Vol.1979/0181

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)527 final
Bruxelles*le4octobre1979
PROGRAMME ENERGETIQUE DELACOMMUNAUTE EUROPEENNE
C0MC79)527final

-PROGRAMME ENERGETIQUE DELACOMMUNAUTE EUROPEENNE
TABLEDESMATIERES Paragraphe
I.Situationénergétique delaCommunauté .1-11
Acourtterme:approvisionnement enpétrole 1-4
Alongterme 5-6
Importancestratégique del'énergie -7-8
Vulnérabilité delaCommunauté vis-à-visdel'extérieur 9
Coûtéconomique del'approvisionnement énergétique 10-11
II.Objectifsetréalisations delaCommunauté dansledomaine
del'énergie 12-23
Lesrésolutions de1974-75 12-15
Objectifscommunautaires complémentaires 16
Progrèsderéalisation desobjectifspour1985 17-22
III.Mesuresenvigueuretproposées
Principaux élémentsdestravauxdelaCommission ~
Prévisions-analyses-objectifs
Prixetinvestissements
Economiesd'énergie
Rechercheetdéveloppement ,nouvellessourcesd'énergie
Projetsdedémonstration
Electricité etnucléaire
Charbon
Pétrole
Gaznaturel
Relationsextérieures
IV.Conclusions ' •N
Bilansénergétiques detaCommunauté 1973-1990 .
ùa.\'-
Margesd'incertitude etdesouplesse
ÎIi«Aidesauxinvestissements énergétiques parlesinstitutions delaCommunauté
-JLV«Mesurescommunautaires déjàadoptéesdanslesecteurdeséconomiesd'énergie23-90
23-24
25-27
28-29
30-36
37-44
45-47
48-61
62-72
73-80
81-84
85-90
91-92

PROGRAMME ENERGETIQUE DELACOMMUNAUTE EUROPEENNE
SITUATION ENERGETIQUE DELACOMMUNAUTE
Acourtterme:approvisionnement enpétrole
1.LeproblèmeimmédiatauqueldoitfairefacelaCommunauté dansle
secteurénergétique estdesurmonterlesdifficultés quisontapparuesrécemment
surLemarchépétrolier.Ilestnécessaire derésoudred'urgencelesproblèmes
posésparl'offre,lademandeetlesniveauxdestockdesortequ'unenouvelle
tensionsurlesprixdupétrolepuisseêtreatténuéeetqu'unapprovisionnement
appropriépuisseêtreassurépourtouslesproduitspétroliers aucoursdu
prochainhiver.
2.-■Lesdifficultés quiontsurgidanslepremiersemestre1979ontété
provoquées parl'interruption imprévuedeslivraisons iraniennes depétrolequiest
venues'ajouteràunhiverrudeetàunefortedemanded'énergiedebasedueàun
tauxcecroissance économique relativement élevé.Aucoursdupremiersemestre1979
un <3étéenregistré bienquelemontanttotaldeslivraisons depétroleà.a
Commur.w^^é citétéd'environ6%supérieur auniveaudelamêmepériodeen1973.i_.es
importations nettesdepétrolebrutetdeproduitspétroliers ontaugmentéautotal
d'environ -1,5%(àellesseuleslesimportations nettesdepétrolebrutontsubiune
haussece4%)etlaproduction communautaire debrutaaugmentéde40%.Cependant,-
comptetenudesfacteursclimatiques,saisonniers etconjoncturels ,l'approvi­
sionnement globaldelaCommunauté aucoursdupremiersemestre1979aétéde3%
inférieur àlaconsommation potentielle théorique.Cedéficitn'apasétéégalement
répartientretouslesEtatsmembresetaprincipalement affectél'essenceetlefuel
domestique .OnattenddetouslesEtatsmembres,exceptél'Italie,qu'ilsenregistrent
unsurpluscalculésurLamêmebaseaucoursdutroisièmetrimestre decetteannée.
Alafindeseptembre 1979,lésstocksdepétroledelaCommunautéatteindront
environlemêmeniveauquel'annéeprécédente.
3.Leprixmondialdupétrolebrutaaugmentédefaçondramatique depuis
décembre1978.Avecdesprixofficiels sesituantmaintenant entre18et23<;50dollars
lebaril,L'augmentation moyenneduprixdubrutimportéaétéde57%entrele31.12.78
etL.->'.."7.79soitprèsde40%surunebaseannuelle.Alafind'août1979,lesprix
aucGfiSG.r.-iateur (netsdetaxesetdedroits)desproduitspétroliersontaugmenté
enCiO/ennede52%tandisquelesprixmoyenssurlemarchéspotontaugmentéde90%.

4. ALafindupremiersemestre1979-lesperspectives àcourttermelaissent'
ν.
espérerquesil'augmentation récentedelaproductiond'ArabieSaouditesemaintient ■
etsiles,effetsprogressifsdelaréductiondelademandeetd'unegestion !
■ - fprudentedesstockssefontsentir^l'offrepourracouvrirlademandependantle:
restedeL'année..Cependant,toutchangement soudainpeutvenirmodifiercette !
■îsituation;malgrélerelâchement actueldespressionssurlemarché,l'offrepeut
rësterlimitéeoudumoinsimprévisible pendantlesdouzeprochainsmois.
. . s _ ■
Alongtervne .... „•;
5. ■'L'inquiétude soulevéeparcesdifficultés immédiates nedoitpasfaire
oublierlesproblèmesplusgravesquiseposentàlongterme.Laquestionde
l'approvisionnement régulierenpétroledoitêtreexaminéedansuncontexteplus
large;lespolitiques àcourtetàlongtermedevraientfairel'objetd'uneapproche [
cohérente..' ' ', '
■; ■ /ι
6.Uneanalyseconventionnelle effectuée avantlesévénements dudernier !
hivermontraitquedanslemilieuouàlafindesannées80lademandedepétrole .'
s'accroîtradansunetelleproportion quel'accroissement del'offrenepermettrait
plusdefairefaceàunedemandeinhabituelle .Suivantcetteanalyse,laCommunauté
(etd'autrespaysconsommateurs )disposaitdedixanspourprocéder -auxmodifications
' ''-
,tstructurelles desonsystèmedeconsommation d'énergiequiimpliquent uneplus
grandeefficacité enmatièred'utilisation del'énergieetunaccroissement des
investissements permettantd'assurerlasubstitution dupétrolepard'autressources
énergétiques .B,ienquelepétroledoivecontinuer àjouerunrôletrèsimoortantdans
l'approvisionnement globalenénergie,sapartdevraitdiminueretsonytilisation
devraitdeplusenplusêtrelimitéeàcertainssecteursspécialisés .L'essentiel
decetteanalysenes'estpastrouvémodifiéparlesévénements decetteannéemais
ilestdevenuévidentquelesdélaisdisponibles pourprocéderauxmodifications
nécessairesserontencorepluscourtsqueprévu.Onestimemaintenantqu'en1985|
lademandemondialedepétroleprovenant del'OPEPpourraitdépasserde3à4mb.parjour'
laproduction decespays.Danscesconditions,onpeuts'attendreàuneforte ;
tendanceàlahaussedesprix.;Cettetendanceseraatténuéesilespaysconsommateurs [
parviennent àlimiterlademande;cependant,étantdonnéqu'ilnefautpass'attendre •
àcequelacontribution denouvellessourcesd'approvisionnement enpétroleoula_l
partd'autrescombustibles puissentdevenirimportantes avant1985,l'aptituceou
lavolontédecespaysayçntdescapacitésdepétroledisponiblesd'augmente"la ^
. '"i
productionau-delàduniveauimposéparlesbesoinsfinanciersoupard'aut-s;|
considérations estd'uneimportancecruciale» .{

-2a-
■ ι
ι
" -stratàg-ify ,.,,.jel'énergie
Una>-"ovisionnement énergétique apprc-^fié dans desconditions économiques
satisfaisantes estsiessentiel pour lebonfonctionnement del'économie etla
stabilité delasociété qu'enpériode dedifficultés réelles ouprévisibles les 1
problèmes énergétiques prennent uneénorme importance politique àlafoisauniveau
national etauniveau desrelations extérieures .Ainsi quelesévénements récents
I-ontmontré , (,epublic occidental escextrêmement sensible auxeffets
d'unepénurie d'énergie ,mêmemineure outemporaire .D'unefaçon plusfond^^^^T
laqualité desservices publics .Leniveau desactivités commercialp® -.^"industrielle :
etparconséquent ,l'emploi peuvent décliner ousemaintenir àunbasniveau inaccep -;
table silasituation énergétique estdenature àcompromettre lecommerce mondial
etlacroissance économique .Oans cecas,destensions sociales peuvent apparaître
ouêtre exacerbées etl'ordre politique etsocial peut être misencause .

-3-
8. Cesdangers sereflètent àl'extérieur .Encasdetension ,lesgouverne­
ments /quelles quesoient lesvertus delacollaboration internationale dans le
domaine del'énergie ,peuvent avoir tendance àdéfendre d'abord leurs propres inté­
rêts immédiats .Onrisque alors d'assister "àunecompétition sans merci entre les
pays désireux des'approprier lesressources mondiales devenues rares ;l'atténuation
decette menace doit être unobjectif prioritaire .Acetégard ,uneétroite entente
etlacoopération avec lespartenaires OCDE delaCommunauté (enparticulier les
Etats-Unis etleJapon )prennent toute leur importance .
Vulnérabilité delaCommunauté vis-à-vis del'extérieur
9. Cette description del'ensemble desproblèmes énergétiques prouve àquel
_point laCommunauté estvulnérable .Malgré l'importance stratégique delasécurité
del'approvisionnement enénergie ,laCommunauté s'estpermise dedevenir dépendante
desimportations pour 63%desaconsommation totale en1973 ;lepétrole représentait
61%decette consommation etprovenait dans saquasi-totalité del'extérieur .Unplus
grand effort doit être fait envuedèréduire cette dépendance vis-à-visdesexpor­
tations .
Coût économique del'approvisionnement énergétique
10. Ladépendance énergétique delaCommunauté aégalement une lourde signifi­
cation économique .Tandis qu'en1973 lesimportations depétrole ,soit 580miltions
detônnes ,coûtaient environ 15milliards dedollarsi ,lesimportations de1978 ,soit
472millions detonnes,représentaient environ 50milliards dedollars etunmême
montant d'importations en1979 pourrait coûter environ 70milliards dedollars .
Enmême temps ,ilestprévu que lesinvestissements énergétiques atteindront 50mil­
liards dedollars parandans laprochaine décennie .Lesdépenses pour lesimporta­
tions d'énergie etlesinvestissements devraient représenter .envi ron 5%duPIBde .
laCommunauté pendant lamême période .Bien que ladiversion detelles ressources
financières vers lesecteur del'énergie soit nécessaire ,elle réduit les .ressources
disponibles pour laconsommation privée ,d'autres invësti ssements productifs oules
services sociaux .Lanécessité deminimaliser cette charge économique est une raison
essentielle delaréduction delademande d'énergie grâce auxéconomies d'énergie .
/ ... , / " .
11. Quelle que soit lalourdeur délacharge économique desinvestissements
énergétiques etdesimportations sur l'économie delaCommunauté ,cetimpact est
encore plus netdans denombreux pays envoie dedéveloppement disposant depeude
ressources énergétiques .Unepart croissante deleur PIBestprélevée pour couvrir
lescoûts desimportations d'énergie etduservice del'intérêt desdettes contractées
pour remédier audéséquilibre deleur balance despaiements »

-Sa­
li.OBJECTIFS ETREALISATIONS DELACOMMUNAUTE DANS LEDOMAINE DEL'ENERGIE
Les résolutions de1975 /1975
12. L'élaboration etlamise enoeuvre d'unepolitique énergétique auxniveaux
national etcommunautaire progressent parétape's .Lesbases d'ynepolitique
énergétique européenne commune ontdéjà étélancées enréponse auxinitiatives prisés
par lesConseils européens enoctobre 1972 etdécembre 1973 .Trois résolutions du
Conseil ont étéarrêtées àlafinde1974 etaudébut de1975 (1),résolutions qui
fournissaient desorientations générales pour unepolitique communautaire et
définissaient desobjectifs sectoriels pour 1985 .
-4
\
' ' >
C1)Résolution duConseil du17.9.1974 concernant lanouvelle Stratégie depolitique
énergétique pour laCommunauté ;JOC153 /1,9.7.1975 .
-Résolution duConseil du17.12.1974 concernant lesobjectifs pour 1985 dela
"politique énergétique communautaire ;JOC153 /2,9.7.1975 .
Résolution duConseil du13.2.1975 concernant lesmoyens àmettre enoeuvre
pour atteindre lesobjectifs delapolitique énergétique communautaire ;
JOC153 /6;9.7.1975 .

13. Lapremière résolution définissait l'expression "politique énergétique
communautaire "comme impliquant l'élaboration d'objectifs communs chiffrés qui
constituent des lignes directrices pour lespolitiques nationales et,enmême
temps ,desorientations importantes pour lesproducteurs etconsommateurs d'énergie
9 ... V. - 1
delaCommunauté ^unecoordination étroite despositions desEtats membres dela
Communauté pour permettre àcette dernière d'exprimer progressivement unpoint de
vuecommun sur lesproblèmes énergétiques vis-à-visdel'extérieur »laparticipation'
delaCommunauté àune coopération entre pays consommateur s,d'unepart ,etentre
pays consommateurs etpays producteurs ,'d'autre part .Enoutre ,ilétait précisé
)
dans cette résolution que ladiminution dutaux decroissance delaconsommation
/
intérieure etlerenforcement delasécurité d'approvisionnement grâce audévelop­
pement des ressources indigènes etàladiversification des sources extérieures
d'approvisionnement devraient être lesorientations delapolitique énergétique
communautaire . 1
14. Laseconde résolution définissait desobjectifs spécifiques pour 1985 .
Ladépéndance vis-à-vis des importations devait être réduite à50%ou40%si ~
possible ;lesparts àatteindre etlesobjectifs deproduction étaiènt fixés pour
chaque combustible dans lebilan énergétique global ;laconsommation -d'énergie
devait être réduite de15%par rapport auxprévisions de1973 pour 1985 (soit
1.450 millions detepaulieu de1.700 millions detep).
15. Latroisième résolution ,defévrier 1975 ,conqernait lesmoyens àmettre
enoeuvre pour atteindre lesobjectifs déjà fixés .Cesmoyens comprenaient des
mesures d'aide financière delaCommunauté ,unepolitique desprix favorisant les
investissements ,desmesures d'aide aucharbon ,unepolitique commune d'approvi sion -.
nement encombustible nucléaire etuneplus grande transparence dumarché pétrolier
delaCommunauté .
Objectifs communautaires complémentaires . ■„
16. Lapolitique communautaire repose essentiellement sur cesrésolutions .
Ilenestdécoulé unelégislation communautaire détaillée etdesactions quisont
précisées dans lesparagraphes suivants .Cependant ,depuis 1973 /1974 ,plusieurs
autres objectifs sont venus s'ajouter auxobjectifs initiaux .Lors duConseil européen
deBrème en1978 ilaétédécidé deréduire à0,8 en1985 lerapport entce croissance
delademande énergétique etcroissance duPIBcommunautaire grâce ^lamise fn
oeuvre desévères mesures d'économie del'énergie .L'engagement deréduire er1985

-5-
ià50%Ladépendancevis-à-visdesimportations aétérenouvelé.Enmars1979,Lors
;dusommeteuropéendeParis,ilaétéconvenuquelaconsommation devraitse
|maintenircetteannéeà500millionsdetonnes,cequiimpliqueparrapportàla
!consommation prévue,uneréductionlégèrementsupérieure aux5%convenuspar
!l'ensembledespaysdeL'AIE.LorsdusommeteuropéendeStrasbourg ehjuin1979,:
|ilaétéégalementconvenuqueLesimportations depétroledelaCommunauté
devraientêtre^maintenues ouréduitesparrapportauniveaude1978d'ici1985à
conditionquelesautrespaysindustrialisés fassentuneffortcomparable .Des
"indicés -satisfaisants ontéténotésàcetégardaucoursdusommetoccidental de
Tokyoàlafinjuin. ~
Progrèsenregistrés danslaréalisation desobjectifspour1985
17.Descommentaires détailléssurles.progrèsenregistrés dansLaréalisation
desobjectifs 1985sontcontenusdansLesdocuments C0M(77)395final(1)et
C0M(78)613 (2).Jusqu'àprésent,lesrésultatssontàlafoisencourageants et
décevants . ' ' ' -
18.-Leschiffresprévuspourlacommission d'énergieen1985ontconstamment
baissé./Uorsquelesprévisions de1973étaientde1.700millionsdetepetqu'un.
objectfue1.450millionsdetepétaitfixéen1974onprévoitmaintenant quela
consc'ontotalenedépassera pas1.237millionsdetep.Cetterégression est
duepartieauralentissement delacroissance économique .Cependant,ilaété
cî\..>i.i"mêmetempsqueleséconomiesd'énergieontréduitlaconsommation de
ν
7--S%parrapportauniveauqu'elleauraitatteintautremententre1975et1977.
19.Degrandsprogrèsontétéréalisésencequiconcernelaréduction dela
dépendancevis-à-v'isdesimportations etlapartdesimportations depétrole.Les
importations représentaient 63%deLaconsommation d'énergieen1973;Ladépendance
deLaCommunautévis-à-visdesimportations étaitde55%en1978etleniveaudes
50%pourraitbienêtreatteinten1985.Lapartdupétroledanslaconsommation
totaled'énergieestpasséede61%en1973à55%en1978.Elledevraitcontinuer
àdécroîtrepourarriverà50%en1985etpeut-être 47%en1990.Entermes
absolus,entre1973et1978laconsommation depétroledelaCommunauté abaissé
de50millionsdetonneset,lesimportations depétroleontdiminuéde109millions
detonnes. '
a
(1)Secor.drapportsurlaréalisation desobjectifspour1985delapolitique
éncrr^tique communautaire .
(2)Objectifsénergétiques pour1990etprogrammes desEtatsmembres.

20. Ducôté deLaproduction ,lasituation est àlafois encourageante et
inquiétante .Laproduction etlaconsommation totals decharbon ontcontinué à
diminuer depuis 1973 bien quelesimportations aient augmenté .D'après les
/
dernières prévisions ,lesniveaux deproduction etdeconsommation fixés comme
objectifs pour 1985 neseront pasatteints àcette date bien qu'ilspuissent l'être
en1990 .Ilestprobable quelaproduction depétrole sera largement inférieure àl
jectif de180millions detonnes etsi1lalimitation desimportations estrespectée ,
production devra tendre vers lemaximum delagamme prévue (115à165millions de
tonnes ).Lasituation estmeilleure encequiconcerne legaznaturel ;l'approvi­
sionnement sembU assuré dans lesannées 1990 pour unniveau croissant deconsomma­
tion àcondition qutlescontrats îiéjà signés soient respectés .Etant donné quela

production communautaire atteindra unplafond puis déclinera lapart des importa­
tions *faisant déjà l'objet decontrats s'accroîtra .Par rapport auniveau 1978 ,
ilestprévu qu'elles tripleront d'ici1985 etquadrupleront d'ici1990 .La
construction denouvelles capacités nucléaires aétéconsidérablement retardée .
11estprobable maintenant que lapuissance installée nedépassera pas70-80 GWe
en1985 contre les160-200 GWe qui étaient l'objetif fixé ;l'incertitude règne -
quant auxcapacités 'en1990 mais ilestpossible qu'elles nedépassent pas 127GWe .
Cette régression delapart dunucléaire parrapport auxprévisions implique qu' il
soit fait davantage appel auxcombustibles fossiles pour laproduction d'électricité
Ilestessentiel que lecharbon comble l'écart plutôt que lepétrole oulegaz.
21. Telles sont lestendances actuelles delademande etdel'offre d'énergie
delaCommunauté (voir annexe 1pour leschiffres détaillés ). Lasituation de
l'offre secaractérise par de.sincertitudes àl'extérieur etdesdifficultés à
l'intérieur oupar "l'absence demarge demanoeuvre dans lessecteurs ducharbon ,
det'énergie nucléaire etdupétrole .L'évolution delademande peut soit accentuer
soit atténuer cesproblèmes d'offre etelle dépendra delacroissance économique
■ *
future etdel'efficacité denosefforts pour utiliser l'énergie defaçon plus
rationnel le.
22. Unevariation de1%dutaux moyen annuel decroissance duPIBcommunau­
taire entre 1978 et1990 pourrait entraîner unehausse ouuneréduction de100mil­
lions detonnes parandelademande énergétique pour 1990 étant donné lerapport
actuel entre croissance économiqué etdemande d'énergie .Letaux moyen decroissance
économique delaCommunauté fixé à3,8%dans lesprévisions établies pour la
période 1978 /1990 ,bien qu'insuffisant dupoint devuede,l'emploi ,estrelativement
élevé comparé autaux decroissance récemment atteint .Parailleurs ,une certaine
incertitude estinhérente auxprévisions elles-mêmes .L'analyse desprévisions des
^ ..•Etats membres par laCommission indique unemarge d'incertitude ouuneflexibilité
de80millions detepencequiconcerne lademande prévue pour 1985 etde212 mil-
lions deteppour 1990 (voir annexe II).Cependant ,lestroubles résultant d'une
croissance économique entravée par l'approvisionnement énergétique seraient bien
plus grands que lescoûts découlant d'unesurestimation ;ilestprudent desupposer
que lasituation continuera àêtre tendue et,parconséquent ,des'assurer oumême
desesurassurer contre cette situation .

MESURES ENVIGUEURETPROPOSEES . ■
Principaux élémentsdestravauxdelaCommission -
23.Lesparagraphes suivantsmontrentquellessontlespolitiques etles
mesuresquiontdéjàétéprisesdanschaquesecteuroudomained'activités de
laCommunauté ouquiontétéproposées envuederésoudrelesproblèmes posés
parlasituationdécriteauxsectionsIetIIci-dessus.Cependant,ilest
importantderappelerquedenombreuxélémentsdelapolitiqueénergétique commu­
nautairesontexécutésauniveaunationalplutôtqu'auniveaucommunautaire ainsi
qu'ilressortdelarésolution de1975.

-7-
24.'LestravauxdeLaCommission seprésentent sousquatreaspectsetvisent
■àLamiseenvigueurd'unepoLitiqueénergétique communeetàLaconvergence des
politiques etdessituations énergétiques desEtatsmembres.LaCommission est
chargéeen"permanenced'analyseretdeprésenterLestendancesdeLasituation
énergétiqueintérieureetextérieure deL'ensembLedeLaCommunauté.ELLeprocède
•également àuneanaLysecritiquedesprogrammes énergétiques nationaux envue
,d'enidentifierlespointsfortsetLespointsfaiblesetd'assurerLeurcohérence.
Sa.troisièmeacti-vitéestL'éLaboration d'unelégislation communautaire Lorsque '
Lesprogrammes nationauxprésentent desLacunesouLorsqu'uneactioncommunautaire
estessentieLLe parsanaturemêmeoudetouteévidencepLusefficacequedes\
effortsnationauxdispersés.Enfin,danspLusieurs domaines,LaCommission est
responsable deL'exécutiond'uneactionsoitenvertudestraités(enparticuLier
traitésEURATOMetCECA)soitenappLication d'uneLégisLation spécifique communau­
taire. '/ ' "
Prévisions,analyses,objectifs -
25.'LaCommission pubLierégulièrement desrapportssurLasituationénergé­
tiqueàcourttermeenvuedeprésenter LesrésuLtats deL'annéeprécédente etLes
prévisions pourL'annéesuivante.LaCommission procèdeègaLement àL'examendes
programmes nationaux envuedesurveiLLer Lesprogrèsenregistrés dansLaréaLisa-
tiondesobjectifs 1985et,pLustard,d'établirdenouveauxobjectifspour1990.
Cesanalyses^baséessurLesinformations communiquées parLesEtatsmembres,qui
sontsoumises àuncommentaire critiquedeLaCommission,fournissent ègaLement des
donnéesdebasesurLestendances dusecteurénergétique dansLaCommunauté etsur
L'orientation etLaconvergence desprogrammes desEtatsmembres.;LesrésuLtats
(etLesconcLusions généraLes deLaCommission )pourL'exercice1978sontprésentés
dansLedocumentC0M(78)613finaL(1)etdesrecommandations plusprécisespourde
nouveauxobjectifs 1990,associées àL'étudedeLaconvergence desprogrammes .*.
nationaux,sontdonnéesdansLedocumentC0M(79)316finaL(2).L'étudedecespropo­
sitionsconstituera unepartimportante dutravail,duConseilpourlesderniers -
moisde1979.
'ï. ..' /
(1)"Objectifsénergétiques pour1990etprogrammes desEtatsmembres".
(2)"Objectifsénergétiques deLaCommunauté pour1990etconvergence despoLitiques
desEtatsmembres". -

26. Lesprincipal.es recommandations pour lesnouveaux objectifs 1990 sont
Les suivantes :
i) Réduction àmoins de0,7durapport entre Lacroissance économique -etcelle
'desbesoins d'énergie . - '
ii) Limitation à50%deladépendancè delaCommunauté vis-à-visdesimportations
d'énergie . - .
I!-" ;
ii-i>Extehsion jusqu' en1990 desobjectifs actuels fixés pour 1985 envuede
limiter lesimportations depétrole à470millions detonnes .
iv) Accroissement del'utilisation decombustibles solides etdel'énergie
nucléaire defaçon àceque cessources d'énergie primaire couvrent ensemble
aumoins 70à75%delaproduction d'électricité .
v) Rétablissement delaproduction charbonnière delaCommunauté àsonniveau
de1973 soit 250millions detep (c'est -à-dire l'objectif initial pour 1985 );
accroissement desimportations decharbon ;accroissement correspondant des
capacités communautaires deconsommation decombustibles solides .
I
vi) Maximalisation delaproduction communautaire depétrole etdegazdans
leslimites prévues . •r
vii )Elaboration depolitiques desprix rationnelles ettransparentes .
27. Outre lesprévisions àcourt terme etlesplanifications àmoyen terme
décrites ci-dessus ,laCommission s'estégalement engagée dans laréalisation de
'
scénarios énergétiques àl'aide detechniques demodélisation mathématique pour
lesannées 2000 et2025 .Desrésultats préliminaires pour lesscénarios de
l*'an 2000 ontdéjà étéreçus etlestravaux sepoursuivent .Uneétude quantitative
menant jusqu' en2025 ("Crucial choices fortheenergy transition ")vient juste -
d'être achevée par laCommission etsera bientôt ,publiée .
Prix etinvestissements '
28. Lamise envigueur d'unepolitique desprix estconsidérée comme un
facteur déterminant pour leséconomies d'énergie etlacréation deconditions satis­
faisantes pour lesinvestissements ,dans ledomaine del'énergie .Lesniveaux de
prix actuels etprévus ;sont des indices clés àlafois pour lesconsommateurs et
V.* /
pour lesproducteurs ^d^énergie etontuneimportance primordiale pouruneaffectation
rationnelle desres$iùrces .Sous réserve desdispositions générales dutraité CEE
concernant lespratiques deprix pour autant qu'elles ,concernent laconcurrence ,la

politique desprix etlesquestions fiscales 'associées sont enpratique desproblèmes
relevant largement delacompétence desgouvernements nationaux .L'action actuelle
deLaCommission apour but derassembler des informations comparatives pour
l'ensemble delaCommunauté etdetrouver une base sùr laquelle aligner les
ν -
politiques nationales desprix conformément auxobjectifs delapolitique énergé­
tique ."Uneattention particulière aétéaccordée auxrécentes études dela
Commission sur lestarifs dugaz ëtdel'électricité .Ilest évident qu'unétroit
alignement desprix etdestaxes surunebase communautaire doit s'accompagner d'une
plus large convergence économique àl'intérieur delaCommunauté .
29. Lesprêts accordés sur lesressources communautaires constituent un
supplément utile aux ressources nationales etcommerciales étant donné qu'ils
sont obtenus etrétrocédés suivant destermes reflétant lerang delaCommunauté
dans sonensemble sur lesmarchés internationaux .Ilspermettent àlaCommunauté
de*coordonner etdesoutenir desprojets d'jntérêt spécifiquement communautaire et >
deréduire leseffets desinvestissements énergétiques entant quefacteurs de
divergence entre leséconomies des Etats membres .Actuellement ,lesressources
communautaires jouent unrôle relativement modeste etleur part dans lefinancement
global annuel des -investissements nedépasse pas 3%;cependant ,vulesuccès de
récents programmes tels que leprogramme deprêts Euratom etlesnouvelles possibi - .
lités d'investissement offertes par laCommunauté ,ainsi que lapression permanente
delademandeconcernant lespossibilités offertes par laBEI etlaCECA ,ilest
probable que lesprêts communautaires enfaveur dusecteur énergétique continueront
às'accroître .LaCommission examine lapossibi lité demettre enplace unnouvel
instrument financier communautaire destiné uniquement àrépondre auxbesoins en s
investissements dans lesecteur énergétique .Lessources disponibles etlesdemandes
d'investissement oud'autres types definancement delaCommunauté sont indiqués à .
l'annexe III .
Economies d'énergie
30. Acourt etàmoyen terme ,l'accroissement deséconomies d'énergie pourra
probablement contribuer àassure ^l'équilibre del'offre etdelademande dans une
plus large mesure (etàunmoindre coût)quenepourrait lefaire toute action destiné'
àaccroître l'offre étant donné qu'unetelle action demande toujours delongs délais
L'objectif estdonc d'intensifier leséconomies grâce àdesmodifications structu­
relles ouàdeschangements decomportement envuedelacréation d'uneéconomie et
<d'unesociété plus économe d'éner.gie ,bien quecette adaptation nesoit pasfacile .
Lespolitiques "d'économies del'énergie "seprésentent sous trois aspects ;

9a-
i)Réductions obligatoires deLaconsommation d'énergie grâce àL'élimination •
ouàlaLimitation decertaines activités .Detelles mesures sont habituel­
Lement conçues àcourt terme etassociées àunétat d'urgence .
ii)Réductions delaconsommation d'énergie grâce àL'utilisation d'installations
etd'équipements plus efficaces ouàl'utilisation plus rationnelle del'équi­
pement existant .Lebutestd'obtenir lamême quantité d'énergie utile au
stade delaconsommation finale avec uneplus faible consommation d'énergie
primaire .C'estdans cedomaine que lesplus grands efforts ontétéetsont
déployés pour économiser l'énergie conventionnelle etqu'ilreste leplus à
faire .Engénéral ,ilestnécessaire que L'industrie oulespersonnes privées
disposent d'uncapital initial ,cequiestparfois unobstacle .
iii)Encequiconcerne latroisième catégorie desmesures d'économies d'énergie ,
cesmesures sont nécessairement conçues àplus long terme etimpliquent àLa
fois larestructuration de l'économie afin delarendre moins consommatrice
d'énergie etl'encouragement demodes devie Limitant legaspi llage .des
ressources engénéral et,enparti culier AdeL'énergie .En1978 ,LaCommission
ademandé àuneéquipe indépendante d'experts dehaut niveau d'étudier Les
perspectives d'unnouveau rapport entre croissance économique etconsommation
d'énergie .Leur premier rapport ("Enfaveur d'une société decroissance économe
enénergie ")aétépublié enjuillet .Ilsera examiné aucours desprochains
mois etdevrait fournir Labase d'unestratégie générale d'utilisation ration­
nelle del'énergie dans laCommunauté .

31.~LesEtatsmembresontmisenoeuvreuncertainnombredenouvellesmesures!
d'économiedupétroleàcourttermeafindetenirlesengagements deStrasbourg I
c'est-à-diredelimiterlaconsommation de-pétroleà500millionsdetonnescette[
année.Ilestencoretroptôtpouraffirmeravecprécisionquelseral'effetdej
cesmesuresmaisilsemblequecettelimitepuisseêtredépassée.Entoutcas,j
lesmesuresdevrontêtremaintenuesl'annéeprochaine.. j
'•' . ' l
32.s•Adifférentsdegrés,lesEtatsmembresontadoptédesmesuresd'économie .|
del'énergieàmoyentermedutypedécritauparagraphe 30(ii)ci-dessus.En.f
!outre,desmesuresontétéadoptéesauniveaucommunautaire ;cesmesuressonténumé-f
réesàl'annexeIV.En1979,laCommissionproposerad'autresmesurescommunautaires \
r
ycomprisunprojetdedirectivesurlesperformances,larégulationetl'inspection J
desgénérateurs dechaleurettroisautresdirectivesd'applicationconcernant .l'infor-l
mat.ionsurlaconsommationd'énergiedesappareilsdomestiques Darvoied'étiauetage.!
r
• . v• - . >
«I
33.LaCommissionétudierauncertainnombred'autresquestionsliéesaux ?
économiesd'énergieenvuedeprésenter denouvellespropositions .Cesquestions ?
sonténuméréesdanslesdocumentsC0M(79)312 (1)etC0M(79)313 (2)*LaCommission \
aégalementproposéquedesobjectifsindicatifsvolontairespourlaréductionde!
laconsommation decarburant desvoituresdetourismeetdescamionnettes soientfixés
s "
auniveaucommunautaire encoopération avecl'industrieautomobile .
- ι *>
34.;Commepointdedépartassurantquedeseffortscomparables (sinonidentique^
sontfournispartouslesEtatsmembresetqu'ilscontribuent àlaréalisation dest
objectifsd'économiedel'énergiedelaCommunauté,la"Commissionproposequelesl
Etatsmembress'engagentàmettreenoeuvreunprogrammeminimaldebase. j
Untelprogrammecomprendraitl'établissement desystèmesdeprixtotalementration-!"
.- r
nelsettransparents ,l'utilisation d'unsystèmedetaxation -quigarantisse queles
prixde^.'énergiereflétanttoutaumoinslararetédesressources àlongterme,
lafixationdenormesplussévèresenmatièredechauffage deslocauxetdecondi­
tionnement d'airdansleshabitations,lesbureauxetl'industrie >l'amélioration ,.\
desnormesderendementetducontrôledel'entretien dessystèmesdechauffage,
desvérifications delaconsommation d'énergieetdesincitationsfinancières aux|
investissements privéspermettantd'économiserl'énergiedansl'industrie,des f
campagnesd'information etdesprogrammeséducatifssurlesproblèmesénergétiques {
■- • f
danslesécolesainsiquedesobjectifs -derendement delaconsommation decarburant >
- i.
desautomobiles .Quelquesunesdecesmesuressontdéjàenvigueurdanscertains S
* *
•••/••• \
lr
--
i i i■ i
<1)"Nouvellesactionscommunautaires dansledomainedeséconomiesd'énergie".
(2)Troisièmerapportsurleprogrammecommunautaire d'économiesd'énergie. ■-»

EtatsiiieirtjreS/toutespeuventetre3dopt.éc3compteiierudesco'idirionslocû'.es
etaucunen'impliquel'utilisati-jnd'unenouvelletechnologie .
35.Commeindiquéauparagraphe 18ci-dessus,ile^tcalculéquel'effet
gLooaldesmesurescommunautaires etnationalesd'économesdel'énergiedans
chacunedestroisdernièresannseïfétéderéduirelaconsommation d'énergie
d'environ7à8%,soitàpeuprcs70millionsdetonnesdepétroleparan
représentant 10milliardsdedouarssurlabasedesprix1979.F.n1978,laconsom­
mationtotaled'énergieaatteintàpeupréslemontantde1973bienquelePIB
delaCommunautéaitaugmentéde12%entermesréels.
\ *
ι:
36.Quellequesoitlavaleurdecesactions,ellesn'ensontencorequ'à
leursdébuts.Silesmeilleures méthodesdisponibles oulestechnologies etconceptions
lespluséconomiques étaientgénéralisées danstoutelaCommunauté,ilseraitpossi­
bled'économiser àlongterme15à30%del'énergieutiliséeaujourd'hui dans
l'industrie,20à35%danslesecteurdestransports etjusqu'à50%dansles
secteursdomestiqueettertiaire.Dansunavenirplusproche,ilestréaliste
d'espéreratteindre en1985unrapportde0,8entrecroissance économique et
progression delaconsommation d'énergie,cequireprésenterait uneéconomiede
190millionsdetepparanen1985,surlesquels20millionsdetonnesviendraient
s'ajouterauxéconomiesdéjàprévuesparlesEtatsmembres.Unediffusionplus
rapidedesmeilleures méthodesenmatièred'économiedel'énergie,qu'ils'agisse
d'équipement oudeconception,permettrait d'atteindre unrapportde0,7en1990,
soituneéconomieadditionnelle annuellede100millionsdetepàcettedate.
Rechercheetdéveloppement danslesecteurénergétique ;.nouvelles sourcesd'énergie
37.Leprogrammederecherchecommunautaire poursuittroisobjectifsprincipaux :
amélioration desconnaissances surlatechnologie nucléaireetdestechniques et
normesdesécuritédansledomainenucléaire (réacteurs,cycledecombustible),
amélioration destechniques permettantd'économiserl'énergieetdesconnaissances
surlesnouvellessourcesd'énergieenparticulierl'énergiesolaire,l'énergie j
géothermique etlafusionnucléaire.- , !
38.LaCommunauté aunrôleimportant àjouerencequiconcernelapromotion,
lapassationdescontratsetl'exécution desrecherches surlesnouvellestechniques
I "
etsystèmesénergétiques .Lecoûtélevédecertainsgrandsprojets(parexeiroleJET),
lanécessitédeséconomiesd'échelle,ledésird'éviterdesrecoupements oues
doublesemploisdanslesdifférents programmesnationaux,l'intérêtcommuncsEtats-

12
membrespourcertainsproblèmesetLecaractèrefondamentalement international decer­
tainsautressianifient quelaCommunautédoitencourager,effectueroucoordonner
unepartimportante destravaux.(
39.En1978,193MUC<8X)desdépensespubliquestotalespourlesrecherches
surl'énergiedanslaCommunautésoitplusdedeuxmilliardsd'UCEontétéfinancées
■i> .. ■isurdesfondscommunautaires .Surlebudget1978deRSDdelaCommunautéqui
s'élevaità254millionsd'UCE,193miliionsd'UCEontnétéconsacrées àl'énergie.
40.L'activitécommunautaire *dansledomainedelarechercheetdudéveloppement
seprésentesousdeuxaspects:
i)Actiondirecteconsistant endestravauxconfiéspérlaCommunauté eteffectués
1entièrement danslesquatreétablissements duCentrecommunderecherche dela
Communauté.LebudgettotalduCCRaatteint390millionsd'UCEpour1977-1980,
dontenviron250millionsd'UCE(64%)pourl'énergie,ycompris84millionsd'UCE
pourlasécuritédesréacteurs.
ii)Actionindirecteetconcertéeconsistant entravauxayantfaitl'objetd'une
décisiondelaCommunauté mais ,effectués dansdesinstitutsnationaux,universi­
taires,industriels ouautres.(jLesprincipaux thèmesdesactionsindirectes
sont:
a)larecherchesurlecharbon^1
b)lenouveauprogrammequadriannuelsurl'énergiesolaireetgéothermique ,
laproduction etl'utilisation del'hydrogène,leséconomiesd'énergieet
l'analysedessystèmes,.-' \
'• •'' " *
c)différents jarcgramMiesnueLéair..es,dontLepf.us port0Lafui-ion
W'ji»iI'wi »«-Ci–L>'-i^1,-C--'.' i–<-J .'i -j:•
I1
'L*dV#wiiC>'»4•k»V»..«'Jiwj'C^Cü.if: vj•.s..'Z. >■..... ,.«--'.u .
Miinrtuc'vJt^iCj ^Cj*.■stvOwfï!ïjiït* 11'o.^ij >-t ■'•>■■^*»
etl'énergiesolaire.'
41.Lesrecherches sur.,le'charbonportentsurla'sécuritédesir.ir.es,1er,
nouvellestechniquesd'exploitation minièreetlavaIonisation desproduits;le
montantprévuaubudgetpourcestravauxatteintenviron20millionsd'UCEparan.
■••/•••a.

42. Les crédits affectés ausecond programme quadri annuel sur Lesnouvelles
sources énergétiques etleséconomies d'énergie atteignent 105millions d'UCE
pour lapériode de1979-1983 /soit àpeuprès ledouble dumontant accordé pour
1976-1979 qui s'élevait à59millions d'UCE .Lepremier programme comprenait
environ 650 contrats derecherche concernant une série deprojets industriels ou
enlaboratoire àpetite etàgrande échelle .Lesecond programme estaxétout
particulièrement sur l'énergie solaire etleséconomies d'énergie .Audébut de
cette année /laCommission aorganisé unegrande conférence internationale sur la
îonversion -photovoltaîque etorganisera deux autres conférences internationales
en1979 /l'unesur l'analyse dessystèmes etl'autre sur lesnouvelles techniques
d'économie del'énergie . ' - -
43. Unepart importante destravaux derecherche nucléaire dans lecadre des
actions indirectes porte sur' lecycle ducombustible etl'accroissement delasécurité
auniveau delaconception etdel'exploitation .35'millions d'UCEontétéaffectés
auprogramme encours pour l'apériode de1976 à1984 .LaCommission propose d'autres
programmes àréaliser entre 1983 /1984 /pour unmontant de80millions d'UCE .Lesprin
cipaux domaines couverts ouàcouvrir sont lerecyclage duplutonium /lagestion etle
stockage desdéchets radioactifs /lasécurité desréacteurs àeau légère /,lescodes et
normes pour lesréacteurs rapides etledéclassement descentrales nucléaires .
Les activités delaCommunauté dans le

-13-
domaine delafusion nucléaire comprennent lequatrième programme sur lafusion
thermonucléaire contrôlée (124millions d'UCE,1976-1980 )etleprojet JET
(auquel certains pays tiers ont également adhéré )pour lequel 148millions d'UCE
ontétéaffectées pour lapériode ^978-1983 .LaCommission aproposé unnouveau
programme sur lafusion thermonucléaire contrôlée représentant 217millions d'UCE
entre 1979 et1983 .Cesprogrammes englobent tous lestravaux sur lafusion
effectuée dans lesEtats membres etlaCommunauté espère semaintenir ainsi au •
nive.au des Etats-Unis etduJapon ,enparticulier dans ledomaine duconfinement
électromagnétique .Lacoopération internatiqnale estintense ;laCommunauté participi
sous lesauspices del'AIEA ,àladéfinition d'unTokamak post-JET éventuellement
envue delaconstruction decette installation -àl'échelon mondial .
44. Laprogression destechnologies d'exploitation denouvelles sources
énergétiques présente uncaractère d'urgence ;cependant ,étant donné lalongueur
des travaux nécessaires avant qu'unetechnologie puisse être commercialisée et
leniveau desubstitution quidevra être ensuite atteint ,lapart desnouvelles
sources d'énergie dans l'approvisionnement énergétique nes'accroîtra que lentement .
LaCommission estime que lesnouvelles sources énergétiques pourraient couvrir
V
environ 4à7%delademande totale énergétique .delaCommunauté enlîan 2000 .
Ceci équivaudrait à70-120 millions detonnes depétrole par an,montant considérable
entermes absolus .
Projets dedémonstration ~ (
45. Consciente dufait que l'intervalle detemps entre lesuccès d'une
technique auniveau dulaboratoire etsonapplication généralisée dans lecommerce
estdûsouvent enpartie auxdifficultés rencontrées pour obtenir unfinancement
aucours delapériode delancement ,laCommission aproposé unprogramme communau­
taire d'aides pour lesprojets dedémonstration dans ,ledomaine desnouvelles source ;
d'énergie etdestechniques d'économie del'énergie ...Unprogramme aétéapprouvé
par leConseil en1978 ,programme !quiprévoit 95millions d'UCEpendant cinq ans
pour lesnouvelles sources d'énergie et55millions d'UCEpendant 4anspour les
économies d'énergie .Les réponses auxpremiers appels d'offres ont ététrès
nombreuses etengénéral d'unehaute qualité .Ilestapparu qu'uneaide decetype
était nécessaire etque laCommunauté pouvait jouer unrôle utile dans undomaine
nonentièrement couvert par lesbanques oupar lesgouvernements nationaux .Plus de
500demandes ontétéreçues etjusqu' àprésent 83projets ontpurecevoir uneaide .
s • v*. » r
π

-14-
46. Lapremière série deprojets retatifs àL'énergie solaire ,aucharbon
etàl'énergie géothermique aétédéjà sélectionnée .D'autres projets sur •
l'énergie solaire seront retenus cette année .50millions d'UCE ont étéaffectés
àlagazéification etàlaliquéfaction ducharbon ;jusqu' àprésent 4projets
ontétésélectionnés ,représentant unmontant total de107miliions d'UCE,et
d'autres décisions seront prises ultérieurement .LaCommission consulte lesEtats
*
membres àpropos desonintention desoutenir uncertain nombre deprojets sur
l'énergie desvagues en1980 ou1981 .
47. Descontrats sont également conclus pour lapremière série deprojets
sur leséconomies d'énergie ,ycompris 13projets concernant des systèmes de
production combinée chaleur /force .Unappel d'offres pour une seconde série de
projets relatifs auxéconomies d'énergie sera lancé enseptembre 1979 .
Electricité eténergie nucléaire ,
48. Laflexibilité des moyens deproduction d'électricité est unélément
important silaCommunauté veut s'efforcer deréduire sadépendance vis-à-vis des
importations depétrole .Dans lamesure oùlesnouvelles capacités sont fondées
sur lecharbon ,l'énergie nucléaire oudenouvelles sources énergétiques ,la
Commission estime qu'ilestavantageux depromouvoir l'utilisation del'électricité
dans lessecteurs appropriés .Lecoût moyen del'électricité produite àl'aide de
pétrole çstd'environ 20Xplus éj.evé quedans lecasducharbon et30à40%plus
élevé quedans lecasdel'énergie nucléaire ycompris lescoûts liés àlaconstruc
tion des centrales ,aucycle ducombustible ,àl'exploitation etaudéclassement .
49. • Depuis 1973 ,letaux decroissance delademande d'électricité aété
considérablement plus élevé que letaux decroissance delademande générale d'éner­
gie .Cependant ,alors que lademande d'électricité s'estaccrue deplus de7%par
anjusqu' en1973 ,lesEtats membres prévoient qu'elle s'accroîtra d'environ 5%
par anentre 1979 et1990 etque letaux decroissance delademande d'énergie
atteindra 3%par anpour lamême période .Ons'attend àceque "lademande
d'électricité atteigne en1990 environ 480millions' detep <2096 TWhsoit 35%de
lademande totale d'énergie )contre 264millions detepen1977 <1150 TWh soit
29 Y.delademande totale ).- LaCommunauté aura donc besoin d'autant d'électricité
que l'énergie nucléaire etlecharbon pourront luienfournir mais ilest improbable
que leniveau maximal souhaitable soit atteint par l'uneoul'autre decessources
1

Γ -14a
d'énergie .LaCommission propose qu'en1990 70à75%de l'électri cité soit
produit àpartir ducharbon oudeL'énergie nucléaire contre 52%en1977 .Ces
différents problèmes sont étudiés auxparagraphes 50-53 et65-66 ci-dessous .
50. En1975 ,deux règlements communautai résontétéarrêtés envue d'inter­
dire laconstruction denouvelles centrales alimentées aufuel' ouaugazsauf ,
dans desconditions exceptionnelles etbien spécifiées .Cependant ,descapacités
considérables deproduction alimentées aufuel etaugazontétécommandées avant
cette date etdoivent encore entrer enservie ;depuis lors ,lescommandes de
centrales aucharbon sesont accrues mais lescapacités n'entreront pasenservicé
avant lafindesannées 1980 .Denombreuses centrales sont conçues pour être biva­
lentes .34,5 Gwepourraient consommer dufuel dont 19,2 Gweseulement Hufuel ;
27,2 Gwepourraient fonctionner aucharbon dont 10,7 Gweseulement avec cecombus­
tible . !

51.Lerisquedemeure,cependant,quelalimitation del'approvisionnement
enpétrole,lesressourcesinsuffisantes encharbonetlesretardsdesprogrammes
nucléairesentraventlaproductiond'électricité danslesannées1980.
LaCommission pensequ'ilestpeuprobablequ'ilsoitpossibledemettreen
serviceplusde127GWeen1990.Enaoût1979lapuissanceinstalléeatteignait
29GWe,40GWeétantencoursdeconstruction .
Aussi,mêmeensebasantsurlaprévisiondelaCommission,de127GWeen1990,
ilseraitnécessaire demettreenconstruction 15GWeparanjusqu'en1982.Ces
dernièresannées,cechiffreaétéloind'êtreatteint.Yparvenirestpossible
selonlaCommission maisconstituerait cependant undéfimajeuri.
52..Cesdernières années,lepeudecommandesetlalenteurdestravauxetdes
réceptionsontétédusaux-retardsenregistrés pourtrouverlessitesappropriés,
obtenirlesautorisations nécessaires etlesapprobations deplans,résoudreles
problèmestechniques,procéderauxmodifications deconceptionettrouverles
crédits.Encequiconcernecedernierpoint,leprogramme'de prêtsEuratom
destinéàfavoriser laconstruction decentralesnucléaires aétélancéen1977
avecunepremièretranchede500millionsd'UCE.Unesecondetranched'unmilliard
d'UCEvientd'êtreproposée. , .'~
53.Unautreélémentimportantestlecourantd'opinionquiestODooséà
l'utilisation del'énergienucléairepouruncertainnombrederaisonsetquiest
intervenupourretarderlesprogrammes encours.Tandisquelesdécisionssurles
programmes nucléaires incombent auxgouvernements nationauxetauxautoritéslocales
intéressées,laCommission s'estefforcéederépondre àcetteinquiétude dupublic
enl'informantetenencourageantl'organisation dediscussions rationnelles sur
cesthèmes.En1977eten1978,laCommission aorganiséuncertainnombrede
débatsouverts,quisesontrévéléstrèsutiles,surlesquestionsnucléaires .
LaCommission estimequelanécessité del'énergienucléaireestsiévidenteque
lespoliticiens ontledevoir,dansl'intérêtdupublic,d'exposerclairement la
I'. r
situation ycomprislehautniveaudesécuritédel'industrienucléaire comparée à
d'autresindustriesetdeminimiser lesélémentsémotifsetsubjectifs desargu­
mentsprésentés.LaCommission asouscritauxdéclarations dessommetsoccidentaux
(1)1gigawattdecapacitéélectrique estsupposéêtreenmoyenneégalà1.316mil­
lionsdetepparan.

-16-
I•
deBonn etdeTokyo de1978 et1979 àsavoir que"il est indispensable depoursuivre
ι
ledéveloppement del'énergie nucléaire etqu'ilfaut inverser latendance au
glissement dans l'exécution desprogrammes électronucléaires "etque "sans
l'expansion del'énergie ,nucléaire dans lesdécennies àvenir ,lacroissance
économique etuneaugmentation del'emploi seront difficiles àréaliser .Ceci doit
être fait dans desconditions garantissant lasécurité denospopulations ."La
Commission s'estégalement ralliée àladéclaration dusommet deTokyo sur l'impor­
tance ducharbon dans lesecteur del'électricité .
. » ;
POLITIQUES ETMESURES
' ' ■ i
a)Production d'électricité etcentrales
54. LaCommission souhaite encourager uneplus grande interconnexion des
réseaux entre lesentreprises dedistribution d'électricité etunplus haut
niveau d'importation etd'exportation del'électricité envue d'assurer une -
utilisation optimale descapacités deproduction etlameilleure utilisation
possible des combustibles ,disponibles .Elle proposera une recommandation sur
lesstructures tarifaires del'électri cité/aCa1findecette année . -Leprojet de
ι .
laCommission relatif àungroupe consultatif communautaire sur lechoix dessites
descentrales n'apasétéaccepté etlaCommission ademandé auConseil derepréndr *
lesdiscussions sur saproposition concernant lesprocédures àsuivre' pour l'implan­
tation decentrales dans les zones frontalières . ■
• • ~
b)Problèmes ducycle ducombustible
.. ,
55. L'énergie nucléaire offre debonnes perspectives cleréduction dela
dépendance vis-à-visdesimportât jions .Dans cecontexte /ilestimportant de
réduire ladépendance delaCommunauté vis-à-visducombustible nucléaire importé
etdediversifier lessources d'approvisionnement .Lesréserves d'uranium dela
Communauté représentert 3à5%desréserves mondiales etactuellement 80%des
besoins communautaires enuranium naturel sont couverts par lesimportations
provenant de .quelques pays tiers .Encequiconcerne l'uranium enrichi ,'la-
Communauté dépend également desimportations .Actuellement ,lesservices d'enri- .
chissement sont fournis engrande partie par l'URSS et ,
lesEtats-Unis .Cette dépendance permet auxfournisseurs d'imposer desconditions
àlaCommunauté mais elle estappelée à _.•
^ .../.««a

s'atténuer étant donné que lesdeux installations d'enrichissement delaCommunauté
(Urenco etEurodif )augmenteront rapidement leurs capacités dans lesprochaines
années . i >
56. Envue demettre enplace unsystème d'approvisionnement propre ,la-
Commission aaccordé des subventions pour l'exploration del'uranium àl'intérieur
delaCommunauté envertu del'article 70dutraité Euratom .Unbudget de16mil­
- i - h -
lions d'UCE aétévoté pour lapériode 1977-1979 etunnouveau budget est encours
depréparation .Leprogramme apprmis dedéceler denouvelles réserves ,enparti­
culier auGroenland etenItalie .Desrésultats prometteurs ontégalement été
obtenus enIrlande .Uneproposition deprogramme d'a.ides communautaires pour
ι
l'exploration del'uranium outre-mer estenpréparatipn .La
Commission envisage également deproposer laconstitution destocks d'uranium
surunebase communautaire ,stocks quiseraient gérés ,par l'agence d'approvisionnement
Euratom . -

-17
.57. Lesproblèmes posés par lecycle ducombustible nucléaire ,etenparti­
culier ceux liés auretraitement etàlagestion desdéchets ,doivent être étudiés
etréglés auniveau international demanière que des solutions communes puissent
être trouvées .Parexemple ,laCommission aparticipé activement àl'Evaluation'
Internationale duCycle deCombustible Micléaire (INFCE )dont lesconclusions
seront connues dans lepremier semestre de1980 .
58. ;Compte tenu desimplications internationales ,detoute action àtous les
stades ducycle ducombustible ,delanécessité demettre enoeuvre unepolitique
communautaire cohérente etdesavantages présentés par uneaction commune etle
groupement des ressources dans cessecteurs complexes ,laCommission aproposé une
politique communautaire sur leretraitement ducombustible nucléaire (1)^.les
surrégénérateurs rapides (2)etlagestion etl'élimination desdéchets nucléaires (3-
Jusqu' àprésent ,leConseil n'apas été enmesure d'approuver cespropositions qui
datent de1977 bien que leParlement ait donné unavis favorable .Lesdiscussions
surcestrois documents seront reprises plus tard dans l'année .LaCommission estime
qu'àlafin desannées 80ledéveloppement duretraitement pourrait contribuer
substantiellement àréduire lesimportations communautai resd'urani umetlesbesoins
enservices d'enrichissement .Aplus long terme ,l'utilisation dessurrégénérateu'rs
surune large échelle enliaison avec leretraitement pourrait rendre laCommunauté
presque entièrement indépendante des importations d'uranium etréduire laquantité
dedéchets dangereux àéliminer régulièrement .LaCommission souhaite donc que se
poursuive l'action afin que le .surrégénérateur rapide puisse devenir uneoption
commerciale lorsque lanécessité s'enfera sentir .Lpstravaux derecherche dela
Commission sur lasécurité nucléaire ,quisont parallèles àsespropositions de
politique dedéveloppement nucléaire ,sont décrits au {paragraphe 43ci-dessus .
c)Problèmes Euratom
59. LéTraité Euratom confie d'importantes responsabilités àlaCommunauté
dans ledomaine nucléaire ,ycompris r
- ri
i)lamission pour laCommission (par l'intermédiaire desinspecteurs Euratom )
degarantir quelesmatièreSj nucléaires nesont pasdétournées surles (terri­
toires desEtats membres âd'autres fins quecelles auxquelles elles sont
destinées etque lesconditions d'approvisionnement etlesengagements interna­
,tionaux sont respectés ; j
m9m/mm•& .
(1)C0M(77)331 final ,2.7.1977 . .
(2)COM (77)361 -final ,28.7.1977 .
(3)COM (77)397final ,24.8.1977 .

-17a-
!
**•
ii)latâchedeveiller*parl'intermédiaire del'agenced'approvisionnement
Euratom,àl'approvisionnement régulieretéquitabledétouslesutilisateurs
delaCommunauté enmineraisetcombustibles nucléaires grâceàunepolitique
communed'approvisionnement baséesurleprincipedel'égalaccèsauxressources
énoncéauchapitreVIdutraitéEuratom;
iii)latâchedeconclurepourlecomptedelaCommunauté desaccordsavecles
fournisseurs decombustibles nucléairesportantsuf*L'approvisionnement et
lasécurité.^

60.Danslapratique,L'incapacitédecertainesinstancesdeconvenirdela
manièredontEuratomdevraitassumersesresponsabilités àfaitquelaCommunauté
n'apastoujoursétéenmesuredejouerunrôleappropriéouefficacedansles
affairesnucléairesinternationales .Parexemple;,l'agenced'approvisionnement
'n'apasjouéentièrementlerôlequiluiavaitétéconfiéparleTraité.Des
tentativessuccessivesontétéfaitespourclarifierl'application duchapitreVI-
unenouvelletentativeestactuellement encoursetleConseildiscuterade,ce
problèmeau^coursdel'automne.Jlestessentielque,,laCommunautésoitparfaite­
mentenmesured'assumersesfonctionsdanslesnégociations nucléairesinter­
nationales.Undésaccordsurunequestioninternedecompétenceinstitutionnelle
adéjàretardélanégociationd'unaccordCEE-Australie surl'approvisionnement
/
encombustibles nucléairesetaobligélaCommunauté àretarderlestravauxde
laconventioninternationale surlaprotection physique.Ilestimportantquelà
renégociation imminente del'accordCEE-Canada surl'approvisionnement encombus­
tiblesnucléaires etl'ouverture desdiscussions surl'accordCEE-Etats-Unisne
subissent aucunretardetaboutissent àunsuccès.
61.,Lecorpsd'inspecteurs Eyiratom,quiexistemaintenantdepuisplusde
vingtans,étaitlepremiersystèmemultinational degarantiesnucléaires du
- 'V
monde.Ilopèreindépendamment danstouslesEtatsmembresetdisposedelarges
pouvoirsycomprisledroitd'accèsauxétablissements situéssurLeterritoire
desEtatsmembres.ILconstitue uneéquipeexpérimentée ethautementqualifiée
comprenantenviron80inspecteurs,quitravaille enétroitecollaboration avec
L'inspection del'Agenceinternationale del'énergieatomique. .
Charbon j;
62.Lecharbonconstituelasourced'énergielaplusabondante dansLaCommu­
nautéetprendradeplusenplusd'importance aufuretàmesurequeLepétrole
deviendrarare.L'industrie communautaire aencoredesdifficultés pourmaintenir
saproduction,sansparlerdeL'augmenter,etLescapacitésnécessaires pour
consommer ducharbon,soitimporté,soitexporté,n'ontpasencoreétémisesen
place. '
63.Aucoursdesannées60,'lorsquelepétroleétaitbonmarché,laproduction
charbonnière delaCommunauté aétédélibérément abaisséepouratteindreunniveau
de200millionsdetep(1)en1973.Depuislors,malgrél'augmentation duprixdu
pétroleetlesengagementspolitiques enfaveurducharbon,laproduction commu­
nautaireaétéréduiteà173miliionsdetep(1978)etLaconsommation estpassée
de222millionscfetep(1973)à204millionsdetep.SeulesLesimportations de
charbonsontrestéessoutenues,passantde19mtepeh1973à26mtepen1978.
(1)1millionrietpn-1,43tonneénuivalentcharbon .«./•••

I
64.Ontrouveplusieursraisonsàcetteévolution peusatisfaisante .Leplus
souvent,lecharboncommunautaire^setrouveàuneprofondeurrelativement grande
etseprésenteenfilonsminces,çequirendsonexploitation coûteuse.Lecoût
'.,.,decertaines cnines .-,...ducharbonvapeureuropéen,exceptionfaite/auRoyaume-Uni ,estenvironledouble
ducoûtducharbonimportédespaystiers.Enoutre,^larécessiondel'industrie
sidérurgique européenne aconsidérablement réduitlademandedecharbonàcoke.
-' 1 • ''
65»Ilestprobablequelesniveauxde production etlademandedeligniteet
- '!. M
detourbesemaintiendront auxniveauxde1977,soitenviron25millionsdetep,
jusqu'en1990ainsiqueleprévoientlesEtatsmembres.Unecertaineincertitude
règnequantauxperspectives concernant lahouille.Lesprévisions nationales
concernant lemontantdelaproduction etdesimportations soituntotalde
222millionsdetepen1990,nesejustifieront quesilademandeatteintces
niveaux.Cependant,onpeutdouterquelesnouveauxinvestissements etl'application
denouvellestechnologies pourl'utilisation ducharbonpuissentatteindrel'ampleur
exigée.LaCommissionprévoitunedemandedecharbon ;vapeurde104millionsdetep
en1990contre117millionsdetepprévusparlesEtatsmembres.Comptetenude
laprobabilitéd'unedemandestabledecharbonpourlèsfoursàcokeetd'une
réduction delademandedanslesautressecteursd'utilisation,laCommission
prévoitunedemandetotaledehouillede185million?detepen1990soit37mil­
lionsdetepdemoinsqueneleprévoientlesEtatsmembres.
ι ·»
66.Cettebaissedelademandepourraitetreréduitede16millionsdetonnes
iv
siunepolitiquerigoureused'intensification del'utilisation ducharbonétait
mised'urgenceenvigueur.Dupointdevuepratique,'cetteaugmentation dela
productionproposéeparlesEtats'membresneprésenteguèredeproblèmes;une
i . .production de176millionsdetepdehouilledevraitêtrepossibleen1990ainsi
quel'augmentation duniveaudes.importations (55millionsdetep).Cependant,,
ilestprobablequecepotentield'approvisionnement seraréduitenraisond'une
demandeinappropriée .
Politiquecharbonnière .
' •' - *'
67.Lapolitiquecharbonnière ,définiedanslesrésolutions de1974et1975
restevalable.LesobjectifsdelaCommunautéontétéréaffirmésparleConseil
européendeStrasbourg enjuin1979:"danslaperspéctivé del'infléchissement
■> '
nécessaire desimportations pétrolières,l'utilisation ducharbondansl'es
centralesthermiquesdoitêtreimmédiatement accentuée;sonusagedans1,'indi-trie
doitégalementêtreencouragé.Lèsprogrammestechnologiques visantàlamisau
pointdenouveauxprocédésdeproduction,detransportetdetransformation >u
charbonserontaccentués."

-20- ,/
68.panslapratique,leprincipalobjectifestm:ainte^#d'augmenterles
capacitésdeconsommationdecharbondetoutesnatures.^°rte9"el'accroisse-1
mentdesbesoinsencharbonpermetteàlaCommunaut£^Plo*tercettesource
abondanted'énergie. ^ /dïy
Mesuresenfaveurdu'charbon
69.Ilaétédifficilede-•tw^^^^ccorc'surdes'mesifréf'spécifiques commu­
nautairesenfaveurde charbonnière;-deuxEtatsmembresseulement
produisentàeuxseuls^l^-'charboncommunautaireetcesmêmesEtatsmembres'
/.■/Ss'y ~consomment 71Xducfc#°on'dela.Communauté.Unegrandepartdusoutienfinancier
./,'■■ ■' ' ■'estdoncfourniesv^unebasenationale.En1978,uneaideglobalede2,7mil­
•V/ !1 ,
liardsd'UCEaéti*ourrneParQuatreEtatsmembres*
•/.' i .
70.-LaCommunautéfinancesurlebudgetCECAlesinvestissements etautres
programmes dedépensesdesentreprises charbonnières nationales.En1978,les
bonifications d'intérêt,lesaidesaucharbonàcoke,lesaidesàlarechercheet
tesaidessociales :verséessurcettesourceontatteintautotal46millionsd'UCE.
DesprêtsCECAatteignantenviron300millionsd'UCEontétéaccordésdansdes
conditions commerciales pour;lesinvestissements decapitaux.Leseulprogramme
d'aidesenvigueurauniveaucommunautaire concernelaproductioncommunautaire
decharbonàcoke.Uneproposition (1)adéjàétéprésentéepourunnouveaupro-.
\ -»
grammedestinéà-remplacer lesystèmeactuel.Lechampd'application duprogramme
seraélargietleschargesfinancières réaffectées .
-1' ; - -'
71.LaCommission aproposéunesériedemesuresenvued'encourager laproduc­
tionetL'utilisation ducharbonetdecréer,grâceàdesavantagessimilaires,une
certainesolidarité parmilesproducteurs etconsommateurs de.charbondela
Communauté .Cesmesurescomprennent desaidesenfaveurdelaconstruction de
nouvellescentralesalimentées aucharbon(2),dessubventions enfaveurdes
échangesintracommunàujtai resdecharbon(3)envuedefournirdenouveauxdébou--
chésaucharboncommunautaire noncompétitif etuneaidecommunautaire destinée
-ί'νΐ ;.... }aufinancement desstocksconjoncturels decharbon(A).Aucunedecespropositions
n'aencoreétéacceptéeparleConseil.
f 1
' · ' -
72.L'aidecommunautaire enfaveurdeprojetsdedémonstration concernant la
gazéification etlaliquéfaction ducharbonestdécriteauparagraphe 46.Ilest
essentielmaintenant demenerunçactionàlongtermeenfaveurdecesdeuxnou­
vellestechnologies pourquelesgrandespossibilités qu'ellesoffrentpuissent
êtreentièrement exploitées,sinécessaire * ,i
: ■-.. ,M > ■"/•"
mmm/m.*3

IT
M
ι
r\
H
.I
(1)C0M(78)516final:Projetdedécisionrelativeaucharbonàcokeetcoke
destinés àlasidérurgie delaCommunauté".
(2)C0M(76)648final2:"Proposition concernant unrégimed'aidesfinancières
communautaires destinées àencouragerl'utilisation decharbondansles
centralesélectriques"..
(3)C0M(78)364final:"Proposition surlesmesuresfinancières delaCommunauté
enfaveurdeséchangesintracommunautaires decharbonpourcentrales".
(4)C0M(77)77final:"Proposition concernant unrégimed'aidefinancière commu­
nautairedestinéeaufinancement desstocksconjoncturels dehouille,de,
cokeetd'agglomérés".

Pétrole
73.L'avisdelaCommissionsurLasituationpétrolière àcourtetàmoyen
termesestdonnéauxparagraphes 1à6.Lastabilitédel'approvisionnement mondial
depétroledépendd'uncertainnombredefacteursextérieursd'ordrepotitiqueet
économique »Dorénavant,lesystèmed'approvisionnement pétrolierdelaCommunauté
estsipeuflexiblequetoutdéveloppement significatif etdéfavorable delapoli-,
tiquedeproductiondel'undesprincipauxpaysproducteursmettraitrapidement
endéséquilibrel'offreetlacfèmande.
74.Cependant,laCommunauté nemanquepasderessourcespétrolières propres;
laproduction delaCommunautéatteignait 63millionsdetonnesen1978soit12X
delademande.85%decetteproductionprovenaient duRoyaume-Uni quiestimeses
réservespossiblestotalesà4.500millionsdetonnes.Laproduçtionbritannique
pourraitatteindreunmaximumde100à150millionsdetonnesdanslesannées80;
mêmeàceniveau,ellenecouvriraitque20,à25Xdelademandecommunautaire .
Laproductiond'hydrocarburessûr.leterritoiredesEtatsmembresoudanslesII' N feauxsousleurjuridictionestréglementée parl'Etatriverainconcernéàqui
i !'reviennentlesbénéficesfiscauxprovenantdelaproduction.Desproblèmestels
queleniveauetladestination delaproduction nesontdoncpassoumisaucontrôle
delaCommunauté,exceptionfaitedescasoùlesdispositions généralesduTraité
sontd'application.DanslecasduRoyaume-Uni,46%desaproductionpétrolière
aétéexportéeen1978,dontla,moitiéenvironverslesautrespaysdelaCEE.
Politiquesetmesures i
' .f ' " '
75.Alongterme,lesprincipauxobjectifsdelapolitiquepétrolièredoivent
êtrelessuivants:Ci)diversifier lessourcesdelaCommunauté dansledomaine
i• i
desimportations depétrolebrutetaméliorerlasécuritédel'approvisionnement en
établissant debonnesrelations 1aveclesfournisseurs;(ii)accroîtrel'exploration
etlaproductioncommunautaires afind'éviterlaréductiondelaproduction com­
munautaireactuellement prévuevers1990;(iii)encouragerlesactivitésd'explo­
rationetdeproductiondansdenouvellesrégionspétrolières dumondeet(iv)limi­
terl'accroissement del'utilisationdupétroleetluisubstituer'd'autrescombus­
tibles,ainsiqu'ill'aétéprécisédanslesparagraphesprécédents.,'
76.Lapolitiquegénéralecommunautaire de1974visantàréduireladépendance
delaCommunautévis-à-visdesimportations depétroleaétépréciséeetsoncarac­
tèred'urgencea*étésoulignéparl'engagementdelimiterlesimportations de

'ouàmoinsduniveau , -.
pétroleauniveau/de1978entre1980et.1985/quiaétéprisenjuinaucoursde
laréuniondeStrasbourg duConseileuropéen.Cettedécision aétérenforcéepar
l'actionparallèledesautresparticipants ausommetdeTokyo,désireuxégalement
delimiterleursimportations depétrole.LaCommission élaboreactuellement des
propositions détaillées surl'affectation desobjectifsd'importation auxdifférents
Etatsmembresycomprisceuxquin'étaientpasreprésentés àTokyo.
77.Lalégislation communautaire danslesecteurpétrolierestdéjàimportante ..
Unedirective dejuillet1973demandeàtouslesEtatsmembresdes'assurerqu'ils
sontenmesureetontlépouvoirnécèssaire degéreretdetirersurlesstocks
depétrole(laCommunauté jouantlerôledecoordinateur),delimiterlaconsom­
mationdepétrole,derépartirleslivraisonsetderéglementer lesprixdupétrole.•
Lalégislation communautaire obligeégalementtesEtatsmembresàmaintenirdes-
stocks .minimauxde90joursdeconsommation depétroleoudeproduitspétroliers\
etprévoitlaréductionobligatoire delaconsommation encasdecrised'approvi­
sionnement enpétroleetlaréaffectation deslivraisons disponibles surunebase
communautaire .Lesprocédures administratives nécessaires pourcecontingentement
ontétéfixéesdefaçonàêtrecompatibles aveclesprocéduresparallèles dei'AIE.
78.Faceàlacrisedupétrole,l'actiondelaCommission apermisenparticulier
d'accroîtrelesconnaissances surlanaturedestransactions pétrolières dansla
CEE.Ceproblèmedela.transparence dumarchén'festpasnouveau;iladéjàété
demandéauxÉtatsmembresdeprésenter desrapportssurlesprixetlesquantités
depétrolebrutimportéetdeproduitspétroliers dans,laCommunauté.Depuislong­
tempsons'inquiètedesbaisses ,etaugmentations deprixparfois "fallacieuses sur
lemarchéspotdeRotterdam.LaCommission aeffectuéunepremièresériedevérifica­
tionsdescotations deRotterdam en1978;elleamaintenant entaméunesecondeopéra–
tioncomprenant cettefoislescotations deGênespourles-échangesméditerranéens .
'' -
79..Depuisledébutde1979;lesEtatsmembresontfournidirectement àlaCorrmis-
siondesinformations hebdomadaires surlesprixàlaiconsommation desproduits
pétroliers.Unrésumédecesinformations estmaintenantpubliéchaquesemaine.
AlasuitedeladécisionduConseileuropéendeStrasbourg,LaCommunauté adéjà
adoptéunrèglement-cadreprévoyantL'établissement d'unregistredetoutesles
transactions pétrolières àl'intérieur delaCommunauté .Ceregistreindiquera en
détail(sousréservederespecterlesecretcommercial)lestypes"depétrole,les
quantités,lesprix,lesconditions spécialesd'achat,etc.Cetteinitia'tive aété
soutenuepard'autresparticipants.au sommetdeTokyoquimettrontenvigueurdes
mesuressimilaires.Unelégislation communautaire détailléemettantenappl;ation
cesystèmeseraa.doptéedèsquepossible.LaCommissionétudieégalement de.;pro­
positionsconcernant unsystèmedecotationpour'lescontratsdeLivraisonde

produitspétroliers alongterme,unsystèmed'enregistrement desdétailsdes
documents dedéchargement des^pétroliers ,etl'établissement d'uneboursedupétrole.
80.Danslecadredesonactionvisantàmettreenexploitation les'ressources
communautaires .d'hydrocarbures ,laCommission gèreunprogrammed'aidesfinancières
enfaveurdelamiseaupointdenouvellestechniques deproduction d'hydrocarbures .
Ceprogramme adébutéen1974etaeudesrésultatstrèspositifs;lacinquième
phase,d'opérations'estterminéeetlasixièmedébuterabientôt.Entre1974et1979,
lesengagements budgétaires ontatteintautotal183millionsd'UCE.Enoutre,la
Communautévientdeconvenird'accorderuneaidefinancière pourl'exploration "
préliminaire deshydrocarbures dansleseauxduGroenland;ilestpossiblequele
programmesoitélargi.
Gaz "
81.Lesréservescommunautaires degazcommercialement récupérables sontesti-
123méesà3,210m(4,5%desréservesmondialestotales).53%decesréservesse
situentauxPays-Baset27%danslazonebritannique duplateaucontinental .
En1978,laproductions'estélevéeà135millionsdetepsoit14%delaconsom­
mationcommunautaire d'énergie.Cependant,laproduction néerlandaise culminera
l'annéeprochaineetilestprévuquelaproduction britannique atteindra son
pointmaximumen1985ou^danslesannéesquisuivent.Sil'onveutquelapart
actuelledugazdanslaconsommation totaled'énergiesemaintienne (17%),ilsera
nécessaire d'augmenterconsidérablement lesimportations ;ilestprévuqu'en1985
lesimportations aurontpresquetripléparrapportà1978eten1990presquequa­
druplé.Lescontratsportantsurcesquantitésontdéjàétéconclus;l'approvision­
nementengazdelaCommunauté sembledoncassuréjusqu'en1990dumoinsàcondition
quelescontratsconclussoientexécutés. 1
> 1*
82.L'approvisionnement pourramêmeêtreplusimportantsid'autresréserves
commerciales sonttrouvéesenEurope,silescontratsd'importation encoursde
négociation sontréellement conclus,silesconditions delivraisonetdeprix
amènentplusdegaznaturelvenantdepaysnoneuropéenssurlemarchédes-expor­
tationsetsilespetitesréservesdécouvertes enmerdu-Nordpeuventêtreexploi­
téesdér.sdesconditionsrentables.Alongterme,lagazéification ducharbonpoui–
raitcontribuer defaçonsignificative àl'approvisionnement .D'unefaçongénérale,
laCommission considèrequ'en1990l'approvisionnement communautaire pourraitêtre
de3Cmillionsdetonnessupérieur auxprévisions desEtatsmembres.

'l"24"
83.Laproduction/Ladistribution etlacommercialisation dugazsontassurées
danstoute.laCommunauté parungrandnombredecompagnies deplusoumoinsgrande
tailledusecteurprivéoupublic.Etantdonnéquel'industrie aenregistré de
bonsrésultatsetquelesperspectives pour1990semblentsatisfaisantes ,laCommunauté
souhaiteencouragerl•industrie ,àadopteràlongtermeuneattitudebaséesur
l'expansion,larationalisation etlacoordination entre,lesréseauxainsiquesur
lamaximalisation deconditions d'importation sainesdupointdevueéconomique
etpolitique.Pouréviterlarégression delaproduction indigèneaprès1985,ilest
essentiel quelestravauxd'exploration soientintensifiés,quelesréservesexis­
tantessoientexploitées lorsquecetteexploitation estpossibledupointdevue
économique ettechniqueetquelesprixdugazsoientfixéssurunebaseréaliste.
84.LaCommission présentera audébutdel'annéeprochaine undocumentsurla
l* i *
situation dugaznatureldanslaCommunautéainsiquecertainesrecommandations .
Undocumentséparécontenantdes^propositions relatives àlapolitiquedesprixdu
gazseraadresséauConseilàlafinde1979.
Relations internationales 1
1! -,,
-85.Lamenacequipèsesurlàpaixmondialeenraisondélaluttepourles
ressources énergétiques exigequelesgouvernements unissentleurseffortspour
surmonterlesdifficultésaffectanttouslespays..EncequiconcernelaCommunauté,
l'établissement debonhesrelations aveclesfournisseurs d'outre-mercontribue
également àaccroîtrelasécuritédel'approvisionnement .Cependant,lesrelations
internationales comprennent aussil'organisation d'unecoopération etdeconsul­
tationsavecd'autrespaysindustrialisés àproposdesproblèmesénergétiques
communsainsiquedesactionsmenéesaveclespaysehvoiededéveloppement envue
derésoudredansl'intérêtdetouslesproblèmesénergétiques croissants auxquels
ilssetrouventconfrontés .'
1 '
Coopération aveclespaysnonproducteurs envoiededéveloppement
86.Lespaysnonproducteurs envoiededéveloppement ontétégravementtouchés
parl'augmentation ducoûtdupétrole,quiestvenus'ajouteràleurendettement
déjàimportantetaretardéleursprogrammes dedéveloppement .Cependant,leur
demanded'énergieaugmentera defaçonexcessivement rapideetilestimportantqu'ils
exploitent àpleinleurspropresressourcesetutilisentl'énergiedefaçonration­
nelle. 1
•*■ \ ■-■: '
87.En1978,1$.(Commission a,proposéunprogrammed'aideauxpaysenvoiede
développement comprenant desconsultations pourl'établissement desinventaires des
•\ •
ressources etdesbesoinsénergétiques ,uneaidetechniqueetfinancière pourla
;

-25-
t.
réalisation -deprojets etdespossibilités deformation »Chaque initiative com­
munautaire doit compléter lesmesures desorganismes existants tels que leFED,la
xBanque européenne d'investissement ,taBanque mondiale etlesNations unies etnon
faire double emploi avec elles .LaCommission adépensé 110millions d'UCEpour
lesprojets énergétiques exécutés dans lespays ACPdans lecadre delaconvention
deLomé etcette aide sera maintenue enapplication delanouvelle Convention .La
Commission soutient lesactions desNations unies envuedepromouvoir l'utilisa­
tion denouvelles sources énergétiques dans tespays envoie dedéveloppement .La
Commission aorganisé audébut decette année uneconférence sur "l'énergie solaire
auservice dudéveloppement "qui ,aremporté ungrand succès .Quatre-vingts pays ,
pays envoie dedéveloppement pour laplupart ,étaient représentés .LaCommunauté
estengagée dans desprogrammes d'assistance bilatérale dans ledomaine de.l'énergie
(formation ,aide àl'exploration ,etnouvelles sources d'énergie )enEquateur ,avec
l'OLADE (organisation d'Amérique Latine pour ledéveloppement del'énergie ),en .
Turquie etenTunisie .
Relations avec lespays producteurs d'énergie
88. Leparagraphe 60seréfère auxnégociations etdiscussions encours ou
prévues avec lesprincipaux fournisseurs decombustible nucléaire delaCommunauté .
Desrelations ont étéétablies avec lespays producteurs depétrole àdifférents
niveaux .Récemment ,laCommunauté aétabli des contacts avec t'OPEP etl'OAPEP .
LaCommission souhaite améliorer lacompréhension desproblèmes posés par lepétrole
auxpays consommateurs etproducteurs ycompris les :problèmes économiques qui y
sont associés ,defaçon àcequedesdeux côtés lesresponsables soient mieux infor
més etmènent unepolitique plus constructive .Lesèontacts qui ontétépris ont ét'
informels etsesont limités auxperspectives techniques ,économiques eténergétiqu
àlong terme ;iln'apas étéquestion desproblèmes duprix dupétrole etdes ni­
veaux deproduction .LaCommission souhaite que cedébut prometteur soit suivi
d'uneaction fructueuse pour tous lesintéressés .Desconversations entre lespays
delaCommunauté etlespays duijGolfe ontégalement étéproposées .
Coopération avec tespays industrialisés
f! •
89. Laprincipale instance ausein delaquelle lespays industrialisés consom­
mateurs d'énergie peuvent seréunir est l'Agence internationale del'énergie aux
travaux delaquelle laCommission participe .L'accent mis sur l'énergie lors du
i
sommet deTokyo etlesengageméhts pris partous lespays disposés àélaborer des
politiques parallèles etsimilaires dans certains domaines etàsurveiller les
progrès réalisés ontmontré l'importance decette coopération .Malheureusement ,
lasituation estcompliquée par lefait que l'undesEtats membres n'appartient
i
M• »••/•••

-26-
pasàL'AIEetLaCommission espèrequecettedifficuLtéd'ordreinstitutionneL
pourraêtrerésoLue;eLLeaégaLementrendunécessaires desdispositions spéciaLes
pourLesmesuresd'urgenceencasdecrisedupétroLe..
Autresinitiatives ,•
90.LaCommission examineavecintérêtLaproposition d'éLargissement des
discussions surL'énergieavecLespaysdeL'EuropedeL'EstdansLecadredeLa
Commission Economique pourL'Europe(NationsUnies).
IV.CONCLUSIONS
91.LaCommunauté restedangereusement dépendante deL'extérieurpourson
approvisionnement enénergie,etenparticuLier enpétroLe.LesdifficuLtés d'ap­
provisionnement pourraient peserenpermanence surLacroissance économique àmoins
pLus
■quede/grandseffortssoientfournispouraccroître Laproduction indigèneau
i■ > - -
moyendessourcesénergétiques nouveLLes ouconventionnelles ,rendrepLusration-
neLLeL'utiLisationdeL'énergieetautantquepossibLeremplacer LepétroLepar
d'autrescombustibles .LaLimitation probabLedeL'approvisionnement pétroLier
signifiequeLaCommunautédoitaccroître sescapacités deconsommation decharbon,
notamment dansLescentrales,airisiquesescapacitésnucléaires;unecollaboration
etunecompréhension mutuellesentre LaCommunauté,sesfournisseurs d'outre-mer.
Lespaysenvoiededéveloppement nonproducteurs depétroLeetLesautresnations
industriaLisées sontégaLementessentielles pourrésoudre LeprobLèmemondiaLde
L'énergie.
92.Lesprincipauxobjectifs deLaCommunauté sontdoncLessuivants:
(i)Acourtterme ' .' i :
ν ί
' !i _ ■ ;< '•
StabiLisationetaccroissement deLatransparence dumarchépétroLiereuro­
péen,diminution deLaconsommation depétroLeendessousdes500millionsde
tonnes,Limitefixéepour1979grâpeauxmesuresnécessaires d'économiedupétroLe.
:ι · "
(ii)ALongterme ,
v~■ '
PétroLe '•." •,. >
. ?j- T-
AméLioration desreLations avecLespaysproducteurs ;diversification des4
sourcesextérieures d'approvisionnement ;intensification desactivitéscl'expLora-
•I '!1
tiondansLaCommunauté envuede'prévenirtouterégression deLaproduction après
1990;économieetsubstitution du,pétroLe;Limitation deL'utiLisationdupé.role
àdessecteursspécialisés;Limitation desimportations à470miLLionsdet'mes
d'ici1990. -. c'
η
•••/••«

Charbon i
~Accroissement deLaconsommation etdescapacitésdeproduction deçharbnn;lf
commercialisation destechniques deliquéfaction etdegazéification ducharbon.-
Electricité eténergienucléaire
Evitertoutnouveauglissement desprogrammes deconstruction decentrales
*nucléaires desortequ'en1990lescapacitéssoient;aussi prochesquepossibledes
prévisionsnationales;maximalisation delapartduj'charbonetdel'énergienuclé-*
airedanslaproductiond'électricité;accordsurunepolitique communautai repour
leretraitement ^lessurrégénérateurs etl'élimination desdéchets;accordsurune
politiqueconcernant lechapitreVIdutraitéEuratom;poursuitefructueuse des
négociations avecl'AustralieetleCanadaetdesdiscussions aveclesEtats-Unis
surl'approvisionnement encombustibles nucléaires;réduction deladépendance
vis-à-visdel'extérieurpourlescombustibles nucléaires .
'Divers
•Accordsurlesnouveauxobjectifs 1990;progrèsdanslamiseenoeuvre
,d'unepolitiquedesprixdel'énergierationnelle ettransparente danstoutela'
-Communauté;disponibilité decréditscommerciaux,gouvernementaux et
communautaires appropriéspourlesinvestissements dansledomainedel'énergiey
comprisdesprojetsdedémonstration . -
Economied'énergie .' "
i •"■
Réalisation d'unrapportcroissanceénergétique/croissance économique de
0/8et0,7'respectivement pour1985et1990;miseenoeuvredetouteslestechniques
'» •- :;'
d'économiedel'énergiepratiquement utilisables dansdesconditions économiques
danstoutelaCommunauté;rechercheetmiseenapplication denouvellestechniques
d'économiedel'énergie..
Rechercheetnouvellessourcesénergétiques 't
,Poursuite desrecherches,développement etdémonstration denouvelles
•■■ <• •■H
sourcesénergétiques pouvantcontribuer àl'approvisionnement dansuneproportion
toujourspluslarge. v -
Relations extérieures
Amélioration desrelationsetdelacoopération aveclesproducteurs d'énergie
d'outre-mer,lesautrespaysindustrialisés consommateurs depétroleetlespays
envoiededéveloppement nonproducteurs depétrole*
/

BILAN ENERGETIQUE DELACOMMUNAUTE 1973-1990 ANNEXE I
ι:– : I 1973 · 1978 ! 1985 ? 1990
I
it .
iI
I
iI
II
■ . iiObjectifs (1974 )i ~t
!Prévisions des Etats
tmembres (1978 ) '»
I
I
\Charbon|mtep IX , j
I|mtep
IXmtep !*
»
imtep! X
Iimtep X !
ι
f e
i;Productionι
ι20021 !
l!17418'''210.14 187 15 194 14ι
IImportations nettes!2 ■ i•26I , I
I3 ■■ I.40 3I 433 57 4ι
ί
|Consommation |'222 ι23 I
II204
i _j■21'!
; «I250 1'17
■22818 !25118\
t
lPétrole ' |
8– Ii
■ ■ . I
Il
I
II. ,■ II
I
\ II
f
i!
i
t
-
{!Production12 i' . !
i« 4 ι180!
ί12
I115-165 11ι
:87-147 8I
|
»
tImportations nettes i589 61I472 .|.44
I–I515 I
I36462-522 41 497-572 38
1
|Consommation593 II61 !
I ;!535 • !!" I!695 |'44
!^ i!625-635
iI51 1
i644-659 i44
» I
!ι
I
I ■ II
I •I i
1!
IProduction J114 12 135i
!14 !
I !!17512 138-148 " 115-130 9f,
I
i
IImportations nettes 3 31 3I
I957 82ί7 !121 9
|Consommation t118I1? I !15270 .jI I
!18 !220-230 !
I18 236-251 19t
I
I
INucléaire Il
I
i! !! Ii' »
Iι
Production 14 2 '29 ! 3j190 j13 I
I111 Ii
'9 ! 204I
15
jImportations nettes-•I
ι '-! !
i 'ii
iί ·■
ι . ιI
" ί I
JConsommation14
ι !2!39190 13 ;111ι
9 204 |
»15
IAutres* .
i
iι
! Ii
! 1ι
I iι
t
IT
I
1
jProduction 25ί 3I
; 32 I
i ii
3i 45 ;3 ! 35 3 39 3
jImportations dettes 2«
I
1« • ,
3
ιι ;; ι• I
LI
-I4
IConsommation 27 ; 3 35: ι
4 4D 3 38 I 3 43 3
CONSOMMATION TOTALE 9"3 c'~ 'Γ
•WW 145: 100 1232 ic: 1393 •ί
i-J
Source :Statistiques delaCommission delaCEE (provisoires pour 1978 )- !prévisions des Etats membres .

ANNEXE II
MARGES D'INCERTITUDE ETFLEXIBILITE
Letableau ci-dessous montre lesestimations delaCommission concernant
lesvariations possibles delaproduction par rapport auxprévisions pour 1990
établies par lesEtats membres en1978 ïuneproduction supérieure auxprévisions
estsignalée par uneproduction inférieure par."-". Lazone totale d'in­
certitude correspond àl'écart entre letotal desproductions négatives etle
total desproductions positives .
IImtep
- 1985 1990
Approvisionnement éventuel additionnel (+)ouréduit <-)
Combustibles solides . -18/+2 -17/-37
Pétrole 0 +15
Gaz naturel .+30 +30
' *
Energie nucléaire ! v -10 -30
Economie additionnelle d'énergie . . :+20 +100
Total productions négatives -28 •-47/-67
Total productions positives +52 +145
Zone totale d'incertitude 80 212
Source :Paragraphes 15à17ettableau VIdudocument C0M(78)613 final , ..
V objectifs énergétiques pour 1990 etprogrammes desEtats membres .

ANNEXE III
A::ESAOXINVESTISSEMENTS ACCORDEES PAR LES INSTITUTIONS COMMUNAUTAIRES POUR LE
SECTEUR ENERGETIQUE
Source de Type de Montant enMUCE . .iourc wk Ourée ouLimitefinancement financement TotaL Paran
Article 70
(Euratom )
EuratomSubventions
Prêts16
1.500env . 1977-1979
Première tranche de500 millions
presque épuisée ;seconde tranche de
1.000 millions d'UCEproposée
actuellement
CECA
BEIPrêts
Prêts et
garantiesenv .300
env .400
Nouveaux ins-Prêts et
truments fi- garanties
nanciers de
laCommunauté3C0
Exploration
deshydro­
carbures
Technologie
deshydro­
carbures
Projets de
démonstration
LOME I
FEDERSubventions 3,5Sans précision
Sans précision
Limite globale (ycompris les
projets non énergétiques ):
1.000 millions d'UCE
Uniquement projet Groenland
Subventions * 163 (20-50 ) Depuis 1974 revision annuelle
Subventions *
a)nouvelles
sources 95
b)économies 55
Subventions 110
Subventions 371978-1983
1978-1982 ,
Aremplacer par Lomé II
Sans précision
*Subventions remboursables dans des conditions déterminées .

ÍJwvíí ivr;.joia:v'."i'Avio;;n ua-tfUHAWAXRtti KTDica Husurua apiaoiTOUES
J, AIWTKi-S iMIÍS LUCADUE DE3 JáCQííOMIfiS D'KíERGItí
(jU !:r.'i'A *;'ïo:::J
v;on' ,lu::iono (inlaréunion duChefs d'Etat etdeGouvernement dela
t,'ieuropéenne ,Paris 12-13 Mars 1979 etStrasbourg .21-22 Juin 1979
Co.mv .Insiono delaréunion duChefs d'Ebat etdeGouvernement dola
s,-.::,*.- ;.v;ut <"européenne ,.Brème 6et7juillet 1973
j..';.•;2^y/ldu '9.12.19TJ ' 1 '
i-.;tion vuCo.-.coil concernant lafixation d'objectifs à "brève échéance
oîv*.~tièr$ u'éoonomies d'énergie en19'/0//7 •
.5.0 .i;ivi/vi9-/-19
::'c.olu"vion auConseil concernant lafixation d'unobjectif àbrève échéance "
oh :.satiôrc doréduction doconsommation depétrole
J.O. "Cl4) ,iu9*7*19 /5 • '
Iî-'-îsoliuion ùuConneil concernant leprogramme d'action communautaire dans
lano:wiiio dol'utilisation rationnelle dal'énergie
B.MESURES SPECIFIQUES
J.O.
Directive duConsei ldu14mai 1979 concernant l'information sur la
consommation d'énergie des appareils domestiques par voie d'étiquetage' •
j.o.L.^5 13.6.79
.Directive duConseil du14mai 1979 portant application aux fours électriques
*deladirective 79/530/çeeconcernant l'information sur laconsommation
d'énergie des appareils domestiques par voie d'étiquetage
J.O. L ">7»/9/ló7/C:JCA fCÍ2E ",Euratom
•V - .
Rn-:o:rjnan dation duConseil du .5février 1979 »concernant laréduction dela
ùcir.-vmie d'cner^ie desbStiments dans laCommunauté -
- S , '
J.O. -L153/6du ,16.6.1978 > '
.jvéçlcmcnt '(CiHC )No1303/73duConseil ,,du12juin 19/8,concernant l'octroi -
d'unsoutien financier àdes projets dedémonstration permettant des
é'-Oiio:r,ioû ù'énor^io N
J.O. L .2,73/l70/CiS ' ,\.
Directive duConseil ,du13février 1978 ,portant surlaperformance des
/tôr.éiv.-.ours do (haleur utilisés pour lechauffage delocaux etlaproduction
ti'oau i'.i.iUuO uans lesimmeubles non industriels neufs ouexistants ainsi que
r,ur l'isolation deladistribution dechaleur etd'eau chaude sanitaire dans
les nouveaux immeubles non industriels
.J.o.L?9>,77/712/CHS ^
Ho»"o-i.v i.;:<lationduConseil ,du25octobre 1977 ,concernant leréglage du
cr-vù.Yri -o,laproduction d'eauchaude sanitaire etlamesure dosquantités
do'chaleur dans les nouveaux immeubles

jtntorjvmdation duConooil ,du o^to'oro 19*//» con*ornant l'utilisation ration –
nello no1''inerzie demo looontreprinos induotriolles
j.o .L 7r/A:.hi
l<<-.!oiniri"\n':o.tion duConocil ,du2!joctobro 1011 ,concernant lacréation
u•or,~*inoo oucomitén conuultntifs dans lesEtats membre □onvuo depro–
mou /oir laproduction combinée dochaleur otdoforce etlavalorisation
ùolachaleur résiduelle
J.O. L140 ,76/492/ÇEE
ncoîr /aartùation duConseil ,du4mai1976 ,concernant l'utilisation ration­
nelle ùol'énergie parunepromotion dol'isolation thermique desbâtiments
J.O. L140 ,Y6/49VCEE
Ho^oHunimlation duConsoil ,du4mai 1976 »concernant l'utilisation ration –-
nullodol'«'norgio dans looinstallations dechauffage desbâtiments existants
J.O. L140 ,76A.94 /CE1S f -■
iloconrandation duConseil ,du4mai 1976 ,concernant l'utilisation ration –
jJ.onel'énergio concomme opar lesvéhicules routiers paruneamélioration
.,ucomportement dos conducteurs
t
J.O. i.140 ,76/49>/cee '■
Kci*.oi .rJX'inàation duConseil ,du4mai 197o ,concernant l'utilisation ration­
nelle «lel'énergie consommée lors dutransport urbain depassagers
J.O. L140 ,76/490/CEE ■ . * '
K"<'oir,iiv.ndation duConseil ,du4mai 1976 »concernant l'utilisation ration­
nelludol'énorgio nécessaire aufonctionnement desappareils électro -
mén.i~oro - .
% . •
J.O. L231/1,75/510/CEE
Décision duConseil du22août 1975 arrêtant unprogramme derecherche
etdedéveloppement dans ledoaaine del'énergie * :