ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)641
Vol.1982/0200

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82 )641final
Bruxelles ,8octobre 1982
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
SUR LES INITIATIVES DESTINEES APROMOUVOIR L'INVESTISSEMENT
0
COM(82 )641final

Introduction
1.1.Pourdonnersuiteauxconclusions duConseileuropéendes28-29juin82,
puisduConseilEcofindu12juillet82surl1investissement,
laCommission présenteci-aprèsunensembledepropositions ouorienta­
tionsquitiennentcomptedestravauxduComitédepolitiqueéconomique .
Certaines desactionsprésentées ci-dessous sontessentiellement
nationales,maisilestutilequeleurcaractèreprioritaire soitaffirmé
encommun.
D'autressontdenaturecommunautaire :laCommission proposeàlafois
desélémentsconcretsainsiquedeslignesdirectrices quidevraientêtre
approfondies lorsdedébatsultérieurs duConseil.
1.2.Cesdiversespropositions doiventêtresituéesàleurjusteplace:leur
réalisation nepeut,àelleseule,provoquer undéveloppement accéléré
del'investissement ,notammentproductif.Maiselleseraitdenatureà
améliorer demanièresignificative ouàcréercertaines desconditions
générales ouspécifiques danslesquelless'exercel'activitéproductive,
doncl'investissement .
1.3.Avantdepréciserlesorientations d'action,laCommission formuledeux
remarques :
a)AumomentoùlenombredechômeursdanslaCommunauté approchedes
11millions,leConseildoitmettreclairement enlumièrelacontribu­
tionmajeurequepeutapporterunepolitique decréationderichesses,
fondéesurl'investissement ,àlasolutiondesproblèmesd'emploi.
Lecaractèreimpérieuxd'uneactiondanscedomainetientaufaitque:
-àterme,ledéveloppement del'investissement ,c'est-à-direlacréa­
tiond'uneactivitéproductiveforte,moderneetcompétitive,
commande-directement ouindirectement -ledéveloppement del'emploi
etnotamment del'emploidesjeunes,àl'évidencedanslessecteurs
d'avenir,maisaussilàoùdesinvestissements deproductivité
permettent deretrouverleniveaudecompétitivité indispensable ,à
terme,poursauvegarder desemploisexistants;
-dansl'immédiat,aumomentoùl'évolution delademandeinternationale
celledesrevenus,celledespolitiques budgétaires,agissentdans
lesensd'unelimitation delademande,l'investissement constitue
uninstrumentprivilégié desoutiendel'activité.

b)Lesréflexions quivontsuivredoiventêtrereplacéesdanslecadre
pluslargedécritdanslaprécédente communication .Unemeilleure
performance d'investissement dépendbeaucoupducaractèrestable,
prévisibleetconformeauxréalitéséconomiques fondamentales ,de
l'environnement économique .D'oùl'importance delaconsolidation
duSMEauplancommunautaire ,etd'unecoopération économiqueet
monétaireorganisée auplaninternational ,pourlaréussitedes
actionsdesoutiendel'investissement .
L'actionauniveaunational
Sansrevenirsurledétaildesconsidérations avancéesdanslacommuni­
cationdejuindemier,ilfautsoulignerquel'efficacité desmesures
nationales seraitaccruesiellessontcohérentes entreellesetsides
orientations communessontretenuesauniveaueuropéen;unetelleaction
permeteneffet:
-demettreenlumièrelesobjectifsquis'imposentàtousetdesouligner
lanécessitéd'actionsreconnuesensemblecommeprioritaires ;
-parl'examencritiqueetlasynthèsedesexpériences,dedéterminer
quellesactionssontlesplusappropriées,etlecaséchéant,d'appré­
cierquelapportcommunautaire peutaideràleurréussite.
Danscecadre,ilconvient :
-d'augmenterlesressources desentreprises disponibles pourl'investisse
ment;
-derenforcerl'efficacité desmécanismes d'incitation àl'investissement
-derestructurer lesdépensespubliques.
Enoutre,auniveaunational commeauplancommunautaire ,ilconvientde
poursuivrel'effortentreprispourleverlesobstacles detoutenature
àl'activitécréative,qu'ilstiennent àl'excèsdeformalités,aux
contraintes pesantsurl'utilisation deséquipements ouàl'existence de
réglementations maladaptées àl'objectifpoursuivi.Toutprogrèsdans
cedomaineapportera unecontribution réelleàl'investissement etspécia­
lementàl'investissement desPME.

3-
2.1.L_auamentati_on_des_ressources_des_entregri^ses_di^sgoni_b^es_gour__L^_i_nve s–
tassement
Mêmesiunebaissedurabledestauxd'intérêtseproduisait,Leniveau
actueldel'autofinancement seraitinsuffisant pourmettrelesentreprises
àmêmed'établirunéquilibresatisfaisant entrefondspropresetendette­
ment.Ceciestdûaufaitquelapartdel'autofinancement dansletotal
desinvestissements adiminuérégulièrement aucoursdesdernièresannées
(1978-1981),etcecidansdesproportionsallant,danscertainscas,
jusqu'à20%.Dansunclimatparailleursincertain,l'investissement
s'entrouveralenti.
L'objectifdoitdoncêtredes'attacheràfairecroîtrelapartdel'auto­
financement danslavaleurajoutéedesentreprises,-toutenrespectant
l'impératifdecompétitivité auniveaudesprixderevient.
a)Lapremièreconditionestquel'évolutiondescoûtsdeproduction,-
ycomprisdescoûtsdutravailetdelafiscalitéausenslarge-
permettecetteaugmentation del'autofinancement ;
b)Parailleurs,ilappartient auxPouvoirsPublics:
-d'unepartd'assurerlamiseenplacedemécanismesfiscauxetrégle­
mentairespermettant auxentreprises dedégagerlesmargesd'autofi­
nancement,doncdedéveloppement ,lesplusélevéespossibleet
d'orientercesressourcessupplémentaires versl'investissement ;
cettedémarchedoitconduireà:
.aménagerlafiscalitévisantlesprofitsetlesconditionsdeleur
réinvestissement ;
.ainsiqu'àappliqueràl'amortissement desimmobilisations desdis­
positionsfiscalesdenatureàencouragerl'investissement ;
-d'autrepartdepoursuivreledoubleobjectif:
.defavoriserpardesmécanismesappropriésl'orientation del'épargne
verslefinancement del'investissement industriel;
.dediminuerlaconcurrence,génératrice detauxd'intérêtplusélevés,
quepeuventexercerdesdéficitspublicsexcessifssurlesressources
d'empruntdisponibles pourl'investissement .

-4-
ChaqueEtatmembreamisenplacedanscesdomainesunensemblede
mécanismes.LaCommissionproposed'enévaluerencommunl'efficacité
etlesrésultats.ChaqueEtatmembrefourniraitlesélémentsd'appré­
ciationnécessairesetlaCommissioneffectuerait lasynthèseetla
présentation d'éventuellesconclusions àl'attentionduConseilpour
l'unedesesréunionsdèsle1ersemestre1983.
2.2.Le_renforcement _de_^effiçaçité_des_mécarnsmes_cPinci^tati^on
Lespréoccupations causéesparl'aggravation delacriseexpliquentla
tendance,trèsnetteaucoursdesdernièresannées,àlamultiplication
etàl'augmentation demécanismesd'incitationdetoutenature,aides
directesouexonérations fiscales.Ilenestrésultéunproblèmeaccru
detransparence desaides,unmorcellement croissantdesmécanismes
ainsiqu'unrisquedeplusenplusévidentquedesmesures,prisesau
coupparcoup,sansprocéderd'uneconceptiond'ensemble,perdentde
leurefficacité .
Dèslors,tantpourdesraisonstenantauxcontraintes budgétaires géné­
ralesquepourdesraisonsd'efficacité,ilfautprocéderàuneanalyse
critiqueapprofondie desdifférentsmécanismesd'aidesetd'incitation
envigueur.
Cetexercicederévisiondevraitconduireàlamiseenplaced'unsystème
s'inspirantdecertainsprincipesdirecteurs :recherchedemécanismes
généraux,d'application simple,etsuffisamment durablespourqueles
entreprises sachentsurquellesbasesellespeuventlesintégrerdans
leurscalculséconomiques .
L'objectifestdouble:
-apprécierlamesuredanslaquelledestransformations auxrégimes
existantspermettraient d'enaméliorerl'efficacitétoutenassurantleur
compatibilité aveclebonfonctionnement duMarchécommun,etnotamment
auxdispositions duTraitéenmatièred'aidesetdeconcurrence,-domaine
danslequellaCommissionexerceuneresponsabilité particulière ;
-danslamesureoùunepartiedesaidesapparaissent d'uneefficacité
limitée,sinondouteuse,choisirsoitd'utiliserlesmoyensfinanciers
dégagéspourlerenforcement d'autresmécanismes,soit,comptetenu
delanécessitégénéraled'allégerlesbudgets,delessupprimerpure­
mentetsimplement.

-5-
LaCommission attendduConseilqu'ilretienneleprinciped'untel
exerciceetqu'ilsefixe,dèsmaintenant,uncalendrierprécisdes
travaux.
2•3.La_restrueturati_on_des_dégenses_gub l.i.gues
Lesprincipesgénérauxdelapolitique àsuivreenmatièredefinances
publiquesontétédéveloppés parlaCommission danslacommunication
surladiscipline budgétaire etlaconvergence économique .
LestravauxrécentsduCPEsurlerôledusecteurpublicdanslapromo­
tiondel'investissement s'inspirent deprincipesanalogues.
Unréeleffortenfaveurdel'investissement doitêtreeffectuéd'urgence
àl'intérieurdesdépensespubliquesdontlapartdanslePIBestpassée
(1)de32%en1960àplusde50%en1982alorsqu'aucoursdelamême
périodelesinvestissements publicspassaient de10%à6%dutotaldes
dépensespubliques.
Ceteffortdoitporter,àl'intérieurdesinvestissements ditspublics,
surceuxquitouchentdirectement audéveloppement del'économieproduc­
tive.
Aussil'objectif àpoursuivredoit-ilêtredouble:
-augmenterlapartdesdépensespubliques enfaveurdel'investissement ,
-et,danscettepartaccrue,procéder àuneréorientation del'effort
d'investissement verslesdépensesaméliorant lecadredanslequel
s'exercel'activitéproductive .
L'objectifd'unaccroissement durabledelapartdesdépensespubliques
desoutienaudéveloppement doitcommencer àêtretraduitdanslaréalité
desbudgetsnationaux dès1983.
LaCommission demandedonc:
-que,d'icilafin1982,unbilansoitdressésurlamanièredontcette
politiquetrouve,danschacundespays,sapremièreexpression dansles
budgetspour1983;
(1)Danssacommunication surlaconvergence etlapolitiquebudgétaire,
laCommission arecommandé qu'uncoupd'arrêtsoitdonnéàcette
évolution .

-6-
-quesoitentaméeLeplusrapidementpossibleaucoursde1983dansles
Etatsmembresuneréflexionsurlesmodalitésd'unréaménagement àmoyen
termedesfinancespubliquesenfaveurdesdépensesd'investissement ;ce
réaménagement exigeunerévisiondesdépensescourantes,particulièrement
rigides,-révisionquiconduirainévitablement àdesadaptations de
natureLégislative ouréglementaire .
3.L'actionauniveaucommunautaire
L'actionauniveaucommunautaire doitconsisterd'abordàdéterminer ensemble
lesdirectionsd'actionauniveaunationalquitoutentraduisantdes
intérêtsprioritaires pourlesEtatsmembres,sontdemêmenatureet
appellentdessolutionsanalogues.Acetégard,l'actioncommunautaire a
essentiellement unevaleurdereconnaissance encommun,dedémonstration
etd'entraînement .
Au-delà,ilexisteuneplaceproprepourunecontribution plusspécifique
deLaCommunauté,-contribution quipeuts'exercerdansles3domaines
suivants :
-exploiterunapprofondissement réeldumarchéuniquepourpermettredes
économiesd'échellesupplémentaires etrenforcerleseffetsdeLazone
deconcurrence crééeentredesentreprises appartenant àunmêmeensemble
économiqueetlargementrégiespardesrèglesanalogues;.
-assurerlesupplémentd'efficacité quepeutprocureruneffortcommunsoit
d'encadrement (parexempledesaides)soitdesoutien(exempledes
incitations )danscertainesactivitésstratégiques (rechercheetdéveloppe­
ment,innovation,énergie,amélioration deLaformation)àlafois
créatricesd'emploisetpointsprivilégiésd'application deL'investissement ;
-développer Lesinstrumentsfinancierscommunautaires enlesadaptantà
lanécessitéd'uneamélioration delaperformance del'investissement
industriel .
3.1.Le_marçhé_uni >gue
Malgrélesprogrèseffectuésdepuisprèsde25ans,laréalisationd'un
marchécommunentrelespaysdeLaCommunautédemeureinachevée.
Ordonnerauxindustrieseuropéennesl'assurancequeLeursactivités
pourrontsedévelopperdansunensembleéconomiquedetaillecomparable
aumarchéaméricain,etnettementsupérieureàcelledumarchéjaponais,
seraitunfacteurdéterminantdesoutienàl'investissement :unebase
dedéveloppement technologique,definancementetdeventesuffisamment
largeestindispensable pourpouvoirfairefaceàLaconcurrence
mondiale.

ILestdoncurgentderéaliserrapidementunprogrèsdécisifdansLa
formationdumarchéunique,demettreenplacelesmesuressusceptibles
d'accélérerlepassagedanslaréalitééconomiquedelafacultéde
progrèsquerecèlecelui-ci.Acettefin,laCommissionrenforcerason
actionpourquelesentreprisespuissentbénéficierdemanièrecroissante
desavantagesd'unaccèsàconditionségalesauMarchécommunet,à
plusforteraison,pourquesoientrespectéesLesobligations qui
résultentduTraité,nota-mmentenmatièred'aidesd'Etat.LaCommission
s'efforceraégalementdepromouvoir Ledéveloppement duMarchécommun
dansLedomainedesservicesainsiqu'uneLibérationeffectivedes
mouvements decapitaux.
Plusconcrètement,laCommission afaitdanscesensdespropositions
surLesquellesilfautdéciderrapidement.Cespropositions,etcelles
quilessuivront,peuventseregrouperen2catégories :
-certainesvisentàdonnertoutesaréalitéaumarchéunique:propo­
sitionsvisantàLeverlesentravesquiexistentencoreouàmettre
enplacelesmécanismesappropriés deprévention (parex.proposition
d'amélioration deL'information enmatièredenormesetderéglemen­
tationtechniqueenvuedeprévenirL'apparition denouveauxobstacles
auxéchangesintra-communautai res),respectdesrèglesd'ouverturedes
marchéspublicsdanscertainssecteurspourassurerunpotentielde
développement suffisantauxtechnologies depointe(parex.dansle
domainedestélécommunications )etc.;
-d'autresvisentàoffrirauxentreprises uncadrecommunautaire àla
foissimpleetsuffisamment homogène :substitution denormeseuro­
péennesauxnormesnationales,simplification desformalités doua­
nières,attribution d'unstatutjuridiqueappropriéàL'entreprise
quiopèreàL'écheloneuropéen,instauration progressive dela
neutralitéfiscalevis-à-visdesinvestissements intra-communautai res,
etc.
Enraisondesresponsabilités duConseilEcofinenmatièrededéveloppe­
mentéconomiqueetdoncdemiseenoeuvredesconditions debasede
L'accélération del'investissement productif,ilLuirevientdefaire
savoirauxConseilsplusspécialisésquelleimportancerevêtàcesfins
unréelprogrèsdansL'unification dumarché.
ILconviendrait parailleursquelesMinistresdeL'Economieetdes
Financesarrêtentdesdispositions deprocédureLesmettantenmesure
d'apprécierrégulièrement lesprogrèseffectuésencettematière.

_8_
3.2.Des_actions_sgéci^ues_de_sti^mulatjon
ILexistedesdomainesprécisd'activitédansLesquelsLaCommunauté
peutstimulerL'investissement productifpardesactionsspécifiques
s'inscrivantdansdespolitiquesd'uneportéeplusvaste.
3.2.1.Encequiconcernedesactionsspécifiques destimulation,La
CommissionenvisageenpremierLieudesmesureshorizontales pour
promouvoir L'innovationindustrielle etlaR+Dengénéral.
a)Innovât2on_i.ndust£Î£iiË
DansLedomainedel'innovationindustrielle,laCommission
considèreàcestadeenprioritéd'identifierlesproblèmesde
financement querencontrent toutparticulièrement lesPME
innovatrices .Elleestentraind'élaborerlesoptionspossibles
pourunemeilleureutilisation desinstruments communautaires
afindecouvrirLesrisquesspécifiques Liésauxinvestissements
innovateurs .Cesoptionsvontêtreprésentées auConseilavant
Lafinde1982.Despropositions .spécifiques suivrontau
printempsde1983.
b)Ças_de_JLa_R+D_en_généra L
LarechercheetLedéveloppement constituent undessupports
fondamentaux desinvestissements novateurs,quiàleurtour,en
incorporant lestechnologies nouvellesdansdesprocessusde
productionetlesproduitsnouveaux,assurentdesstructures
plusperformantes et,endéfinitive,unemeilleurecompétitivité
deséconomies.Danscedomaine,l'actionseconcrétise àtravers
despolitiquesquisedéveloppent dansLetemps,etdont
l'efficacitéconditionne lefuturmêmedel'industrieeuropéenne.
LaCommissionprésentera àLafinde1982unprogrammecadre
pourLapériode1984-87quidevraassurer,enparticulier,une
cohérencedesactionscommunautaires etnationales dansles
domainesdelamodernisation destechnologies traditionnelles
(sidérurgie,technologies debase);delapromotiondes
technologies depointe(technologies del'information,biotechno­
logie,nouveauxmatériaux);deLapromotionetdudéveloppement
desénergiesrenouvelables ;desnormesetréférences.
3.2.2.Ilexisteparailleursdesdomainesprécisd'activitédansLesquels
LaCommunautépeutstimulerL'investissement productifpardes
actionsspécifiquess'inscrivantdansdespolitiquesd'uneportée
plusvaste.
mmm/...

-9-
a)Ças_des_tecfnnoj.022£s_de__L _J_informati_on_et_de_j.a_b20-technoj.02ie
Mêmesidespossibilités dedéveloppement seretrouvent à
l'intérieurdechaquesecteur,mêmetraditionnel,etquela
Commissionserefuseàprivilégiercertainssecteursparcequ'ils
seraientplusporteursqued'autres,iln'enrestepasmoinsque
certainsproduitsetservicessecaractérisent ,àl'évidence,à
lafoisparunecroissancetrèsrapidedelademandeetparleur
impactstratégique surl'économiedanssonensemble :cesont
notammentlestechnologies del'informationetlabiotechnologie .
Cessecteursouvrentdespossibilités considérables dedéveloppe­
mentàlaCommunautéparceque,faiblesutilisateurs dematières
premièresetd'énergie,ilspermettent àl'Europedevaloriser
sesatoutspotentiels :technologie avancée,maind'oeuvre
qualifiée,abondancedecapitaux,marchéauxdimentions
continentales .Enoutre,ilscomportent ungrandnombre
d'entreprisespetitesetmoyennestrèsdynamiques.
Jusqu'icicependantleseffortsdéployéstantparlescompagnies
européennes queparplusieursEtatsmembresn'ontpaspermis
dedévelopper laproduction enEuropeaurythmedelacroissance
dumarchécommunautaire etafortioridumarchémondialnotamment
parcequeladimensiondumarchéeuropéenn'apasétéexploitée.
C'estparticulièrement vraidestechnolqgcies del'information
quiontcependantabsorbédesressourcespubliquesconsidérables ,
notammentenR+Detencommandespubliques.
Endéveloppant aveclescompagniesetlesgouvernements une
stratégied'ensemblevisantàrenforcerlespointsfortsdela
télématique européenneetàcomblersonretardàlafois
technologique etcommercialsurlesEtats-UnisetleJapon,la
Communautépeutapporterunecontribution uniqueauredéploiement
del'industrieetdesservices.
Cettestratégiedoitnécessairement portersurtouslesinstruments
d'unepolitiqueindustrielle :coopération enR+D,utilisation
desmarchéspublics,promotiondenormesetdestandardscommuns,
miseenoeuvredesinstruments financiers communautaires et
recourséventuelàlapolitiquecommerciale .
mmm/...

-10-
LaCommission adéposésurLatableduConseil,danslecadrede
laprocédurebudgétaire 1983,unensembledeprojets-pilotes de
R+D,préludeàlamiseenoeuvreen1984,d'unvasteprogramme
deR+Dpré-compétitive comportant unimportantvoletcommunau­
tairecomplétantlesprogrammesnationauxetceuxdes
entreprises.
Cetteinitiativecomplètelespropositions etactionsencours
relativesauxtélécommunications (ouvertureprogressive des
marchésetdérégulation,réseaudigitalintégré(INSIS),àla
micro-électronique ,auxapplications informatiques etaux
banquesdedonnées(Euronet).
Parailleurs,laCommissionexamineencemomentlapossibilité
delancer,danslecourantde1983,unprogrammeimportantdans
ledomainedelabiotechnologie ,entenantcomptedesparticula­
ritéspropresdecesecteur.
b)Ças_de_l^éner;2i e
LaCommunauté aunestratégiedansledomainedel'énergiequi.
tendàréduiresadépendance del'extérieurparunediversifica­
tiondessourcesd'approfondissement etpardeséconomies
d'énergie.
Celarequiertàlafoisunprogrèsdestechniquesetdes
investissements considérables .L'actionàl'égardduprogrès
techniquesesitueàlafoissurleplandelarechercheetsur
celuideladémonstration desnouvellestechniques .L'actionà
l'égarddesinvestissements sesitueessentiellement surleplan
desconditions definancement :lespossibilités deprêtdes
instrumentsfinanciers delaCommunautéontétéélargieset
devrontl'êtreencore:enoutrelaCommissionvientdeproposer
l'actiondebonification d'intérêtpourlesprêtsdestinésàdi­
versescatégoriesd'investissements d'utilisationrationnelle
del'énergiequinepeuvents'amortirquesurunepériode
detempsrelativement longue.
c)Ças_de_J.a_si_dérurgie_et_des_bass2ns_sidérurgigues
i)Enraisondesobligations queluiimposeleTraitéCECA,la
Communautéestamenée,danslecadredelapolitique
sidérurgique,àparticiper aufinancement desinvestissements

-11-
trèsimportantsquifigurentdanslesprogrammesde
restructuration introduitsparLesentreprisesetles
gouvernements .Ilyalieudesoulignerquedetels
investissements derationalisation -outreleurimpact
immédiatsurlessecteursfournisseurs enamont-ontpour
effetdeconsoliderl'emploidanslesecteursidérurgique
enassurantsacompétitivité internationale ,aprèsrésorption
descapacitésexcédentaires :onestimequecesinvestisse­
mentsquiontatteinten1981unmontantd'environ2,5MrdsEcus
pourraients'éleveren1982à2,9MrdsECusdontapproxima­
tivement10%seraientfinancéspardesprêtsCECA.
ii)Lacréationd'emploisderemplacement danslesbassinstouchés
parlesarrêtsd'installations sidérurgiques,pourraitêtre
favoriséeparl'affectation deprêtsbonifiés(CECA+FEDER)à
desinvestissements industriels etdeservices.LaCommission
transmettra auConseiluneproposition danscesensavantla
findumoisd'octobre.
d)Unélémentclépourlareprisedel'investissement estconstitué
paruneactionhorizontalevisantl'adéquation delamaind'oeuvre
etdumanagement quireprésentesouventunobstaclënon
négligeable àl'introduction denouvellestechnologies .En
conséquence,l'encouragement del'investissement doitêtre
accompagnéparuneffortsoutenud'amélioration delaformation
desjeunes,etdelarequalification destravailleurs etdescadres.
Lesnouvellesorientations duFondssocialdevronttenircomptede
lanécessitédecontribuerdavantageàlaformationetà
l'adaptationdelamaind'oeuvreauxnouvellestechnologies .

-12-
3.3.LedéveLoggementdes_instruments_flnanci_ers_communautaires
Diversmoyensfinancierscommunautaires contribuent audéveloppement de
l1investissement.
a)Encequiconcernelesmécanismesdecrédit,lesprêtsstructurels
accordésparlaCommunautéetparlaBEIontdéjàatteintplusde
4Mrdsen1981,47%étantaffectésausecteurdel'énergie,33%au
développement desinfrastructures ,19%ausecteurproductif.
Ladéveloppement régulierdescapacitésdeprêtdelaCommunauté aété
favoriséparl'établissement duNIC,dontla2ètranche,approuvéeen
avril1982,devraitêtretotalementengagéedèsledébutde1983.
LaCommissiondemandequecettepolitiquesoitconfirméeetdéveloppée .
L'apportenesttriple:
-ilesttoutd'abord,danslecadredesprioritésretenues,d'assurer
lefinancement deprojetsutilesmaisquin'auraientpu,pourdes
raisonsfinancières,êtreréalisés,ouréalisésaussirapidement,
sansl'apportcomplémentaire qu'ellefournit;
-ilestensuitedemobiliserunsupplément deressources aubénéficede
l'investissement entirantprofitducréditdontdisposelaCommunauté;
-ilestenfindedémontrerpratiquementl'engagement delaCommunauté
dansunepolitiquededéveloppement del'investissement Cetlavaleur
desymboledecetteactionnesauraitêtresous-estimée )etde
concrétiser laprioritéaccordéeàcertainssecteursd'activité.
C'estdanscecadrequelaCommission aprésentéauConseilunenouvelle
proposition concernantleNIC(NICIII)quiouvriraitdespossibilités
d'empruntcomplémentaires àconcurrence de3Milliards.Lespriorités
suivantesseraientretenues :
-l'investissement derénovation oudemodernitédusecteurindustriel,
ycomprislesecteuragro-alimentaire ,uneattentionparticulière devant
êtreprêtéeauxpossibilités dedéveloppement desPME;
-ladiffusiondestechnologies nouvellesetdel'innovation;
-l'investissement énergétique et,notamment,l'investissement favorisant
l'utilisationrationnelle del'énergie;
-lesinfrastructures liéesaudéveloppement del'économieproductive.
Danscecadre,laCommissionseréserveenoutred'examineravecles
Etatsmembreslapossibilité depromouvoirdegrandsprojetsd'intérêt
européen,siuneffortcommunplusimportantétaitjustifié.
aa•!•a.

-13
Cettepolitiquedeprêtsaétédéveloppéeetcontinuera àl'etre.dans
desconditionstellesqu'ellegarantisselameilleureefficacité,touten
évitantdepeserexcessivement surlesmarchésfinanciers oud'entrer
enconcurrence aveclesopérateursnationaux.AinsilaCommission
s'est-ellefixédeuxrèglesdeconduite :
-développersapolitiqued'empruntd'unemanièrecompatibleavec
l'évolutiondesmarchésfinanciers;
-définirdesconditions degestiondesesinstrumentsgarantissant
lameilleurecohérencepossibledansl'utilisation desdifférents
instruments communautaires .Telleestlasignification desconventions
passéesaveclaBEI.
C'estdanscecadreques'inscritlapolitiquedeprêtsdelaCommunauté,
dontlavaleurdoitêtrereconnueetlacapacitédéveloppée.
b)Parailleurs,parmilesmoyensbudgétaires dontdisposelaCommunauté,
certaifEontpourobjectifdirectdefavoriseretd'orienterl'investisse­
mentetlesprêtsaccordésparlaCommunauté,notammentparl'octroide
subventionssoitpourdesactivitésspécifiques reconnues comme
prioritaires (recherche,énergie,industrie,etc.)soitpourpermettre
àl'investissement deseréaliserendépitdehandicapsstructurels,
notammentrégionalousocial.
LaCommissionrappellequ'ellepréconise,avecl'appuiduParlement,
l'augmentation régulièredesFondsstructurelsetqu'elleasaisile
Conseil,enapplication desconclusions deladiscussionsurlemandat
du30mai,depropositions d'aménagement desmécanismesinspiréespar
l'expérienceetparlesoucid'uneutilisation optimaledesmoyens
disponibles.
χ x

Conclusions
Lesorientations etpropositions faitesci-dessusconstituent Lecadrepour
LenécessairedéveLoppementdeL'investissement ,c'est-à-direpouraméLiorer
Lacompétitivité etLamodernitédeséconomieseuropéennes,mettreunterme
audécLinindustrieLet,parconséquent,redresser LasituationdeL'empLoi.
LaCommission demandeauConseiLd'approuvercesorientations etpropositions
quiconstitueraient LasubstancedurapportquidoitêtreprésentéauConseiL
européendedécembreprochain.
Lé!Commission demandedoncauConseiL :
1.dedéciderqueLesactionsdesupportdeL'investissement auniveau
nationaLserontpoursuivies dansuncadrecommun,reposantsurLestrois
principessuivants :
-miseenpLacedesconditionsd'uneaugmentation durabLede
L'autofinancement etdesfondspropresdesentreprises,Lecas
échéantpardesmodifications deLafiscaLitéetdeLa
régLementation ;
-améLioration,entermesdetransparence,desimpLicitéetd'efficacité
desmécanismesd'incitation auxinvestissements ;
-début,dès1983,d'unréaménagement desfinancespubLiquesenfaveur
deLamodernisation deséconomies.
EnfonctiondesconcLusionsduConseiLeuropéen,LaCommissionorganisera
desrendez-vousavecLesdifférentsEtatsmembrespourdéterminer Les
modaLitésprécisesdeL'actionpréconisée;eLLeeffectuera Lasynthèse
desrésuLtats,etsaisiraLeConseiLdepropositions deconcLusions avant
Lafindupremiersemestre1983.
2.dedéciderrapidementsurLaproposition quivientdeLuiêtresoumise
concernant LedéveLoppementdunouveLinstrumentcommunautaire ;
3.d'inviterLesConseiLsspéciaLisés àadopterrapidementLespropositions
dontiLssontsaisisdansLesdomainesci-dessous :
-L'achèvementdumarchéunique,essentieLpourexpLoiterdeséconomies
d'écheLLesuppLémentaires,offriràL'économieeuropéenneunebasede
déveLoppement technoLogique,definancementetdeventecomparabLeà
ceLLedesesconcurrentsetfaciLiterainsiL'essord'entreprises de
taiLLeeuropéenne;
•
–desactionscommunautaires desoutiendanscertainssecteursprioritaires
innovation,rechercheetdéveLoppement,technoLogie,énergie,formation
professionneLLe .