ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)177
Vol.1980/0054

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80 )177 final
Bruxelles ,le24avril 1980
v
PERSPECTIVES ENMATIERE DEPOLITIQUE DEL'EDUCATION
DANS LECONTEXTE DELAPOLITIQUE DEL'EMPLOI ,
COMPTE TENU PLUS PARTICULIEREMENT DES PROBLEMES RELATIFS
AUPASSAGE DES JEUNES DEL'EDUCATION ALAVIE ACTIVE
(Communication delaCommission )
C0M(80 )177 final

ERSFECTI VESENMATIERE DEPOLITIQUE DEL'EDUCATION DANS LECONTEXTE
mLAPOLITIQUE DEL'EMPLOI .
compte tenu plus particulièrement desproblèmes relatifs aupassage des
jeunes del'éducation àlavieactive .
Communication delaCommission
INTRODUCTION
1.Dans sonrapport du18novembre 1976 concernant lapréparation desjeunes
àl'activité professionnelle etaupassage del'éducation àlavieactive ,
leComité del'Education amis l'accent surlessixproblèmes prioritaires
suivants :
-lesbesoins sur leplan del'éducation etdelaformation de
ceux quisortent del'école etdoivent faire face &desdif­
ficultés pour obtenir ougarder unemploi ;
-lesproblèmes quepose lepeudemotivation denombreux jeu­
nesàl'égard desétudes etdutravail ;
-–lesactions compensatoires &l'intention deoertains groupes
déterminés tels quelesjeunes filles ,lesjeunes migrants
oulesjeunes handicapés ;
-lacoopération entre lesresponsables del'enseignement ,de
l'orientation ,delaformation etduplacement dans lamise
enplace deservices permanents d'orientation scolaire et
professionnelle ;-
-l'amélioration delapréparation professionnelle avant etaprès
'lafindelapériode scolaire parunecoopération entre les
secteurs del'éducation etdel'emploi ;
-l'amélioration delaformation initiale etcontinue desensei­
gnants compte tenu delapériode detransition#
2.Cesproblèmes ontconstitué labase duprogramme decollaboration établi par
larésolution duConseil etdesministres del'Education réunis ausein du
Conseil ,du13décembre 1976 ,etplus particulièrement dulancement ,au
niveau communautaire ,desprojets-pilotes prévus parcette résolution /
3*Entre–temps ,enmars 1979 »1®Conseil européen achargé laCommission dere­
chercher dessystèmes d»"alternance "quiétablissent unlien entre l'emploi
etdespériodes d'enseignement oudeformation complémentaires® Ennovem­
bre1979 »leConseil (Travail etAffaires sociales )apris acte dela
(2)communication delaCommission àcesujet . -et,dans saRésolution du
18,12.1979 ,aétabli desorientations pour ledéveloppement delaformation
enalternance desjeunes
(l)JOn°C308du30.12.1976 etlaRésolution du15»1»1980(J0 n°C23du30,l e198o )
quiprévoit laprolongation desprojeta –pilotes
(2)COM (79)578final du29.10,1979
(3)JOC1du3U.1980
■9

-2-
4»Laréunion desministres del'Education constitue une occasion favorable decom­
parer etdefaire le "bilan despolitiques engestation dans lesEtats membres .
Ilconvient deréexaminer lespriorités fixées en1976 etdevoir s'iln'y
apas denouvelles priorités quidevraient conditionner lesfutures tra^-
vaux duComité del'Education dans cedomaine *Ilestégalement opportun
devoir dans quelle mesure denouvelles formes decoopération entre les
secteurs del'enseignement etd®l'emploi devraient Stre développées »
II.CONTEXTE
lsUne nouvelle relation entre les secteurs del'enseignement etdel'emploi
Depuis 1976 »plusieurs éléments ,tant locaux quenationaux etcommunautaires ,
νontdémontré l'apparition d'unenouvelle relation entre les secteurs de
l'enseignement etdel'emploi Ildevient ,parexemple ,deplus enplus
évident àtravers laCommunauté que lesecteur del'enseignement détient
uneresponsabilité explicite ,quelle que soit lasituation économique ,ence
qui concerne lapréparation des jeunes àlavieactive dans lecontexte de
l'enseignement général bien avant lafindelascolarité obligatoire .Par
ailleurs ,lesecteur del'emploi ,parexemple ,s'efforce deplus enplus de
satisfaire ,pairdesmesures àlong terme ,lesbesoins d'enseignement etde
(2)formation deceux qui ,enquittant l'école ,sont lesmoins qualifiés .
Cette évolution s'estfréquemment traduite parlacréation ,parallèlement
1
àl'enseignement post-scolaire ,d'unnouvel éventail depossibilités defor­
mation etdestages .Lessituations complexes etlesanomalies créées par
cetétat defait constituent toujours undéfi pour laplanification intermi­
nistérielle dans bonnombre depays .
(1)Lesaspects decette relation ontétédiscutés lors d'unepremière réunion
conjointe deshauts fonctionnaires desministères del'emploi etdel'Edu­
cation ,tenue àElsinor enseptembre 1978 àl'initiative dugouvernement
danois .
(2)Cf.Recommandation delaCommission concernant lapréparation professionnelle
des jeunes sans emploi etdeceux qui setrouvent menacés par lechSmage®
(JOn°L180du20.7.1977 )
Cf.également lenouveau domaine d'intervention duPonds social européen
enfaveur desprogrammes deformation professionnelle pour jeunes Bans emploi .
(JOL199du30.7#1975 )
•©•/«••

D^piris197ttonr-frtiv1»,b.'ituô-ti^nd«l'srnploinaB*eetpénôralemert pan
amélioréeencequiconcernelesjeunes»1-2chômage,"bienqu'étantd'une
duréerelativement brève,tcucheparticulièrement lacatégoried'Sge
l/J-19ans.Laperspective d'undéficitàlongtermedel'emploipendantles
années'80étantàprésentpluslargementadmise,onpeutsedemanders'il
estutiled'appliquerdespolitiquesquivisentexclusivement àreleverle
niveaud'aptitudeprofessionnelle deceuxquiseprésententpourlapremière
foissurlemarchédel'emploieSiqualifiées quesoientcertainessections
delamain–d'oeuvre,lademanded'emploisdoitêtreconsidéréeparrapport
àl'ensembledel'offreetdeladistribution d'emplois.Desstratégies
portantsurlacréationdirected'emploisetsurcertainesdispositions en
matièrede"répartition dutravail"sontactuellement encoursdedéveloppe­
mentenfaveurdetoutelapopulationactiveetnonpasuniquement des
jeunes.^^Lesprogrammesd'enseignementetdeformationdevrontêtreadap­
tésàcesnouvellesréalités »
3.Lesnouveauxdéveloppements technologiques
L'introduction progressive denouvellestechnologies quirendrontplusaigus
lesproblèmesdel'emploi,aégalementmisenlanécesitéderevoir
letyped'aptitudesetdecompétences debaserequisespardesjeunesqui
quittentl'école,commedestravailleurs adultesdureste,lebutn'étantpas
tellementdeleurgarantirl'emploimaisdelesdoterd'assezdeconfiance
eneuxetdepouvoird'adaptationpourleurpermettredetrouverleurvoie
(2)dansunmondeenmutation®
4»Lerfiledel'éducationetdelaformationpermanente
L'éducationetlaformationpermanenteprennentunsensnouveaudanscecon-
texte®Misàpartlanécessitédefournirauxjeunestravailleurs non
qualifiésdespossibilités d'enseignement etdeformation,uneintensification
»
despossibilités d'obtentiondecongésdeformationpourraitdevenirl'un
desélémentscléspermettant àtouslessecteursdelapopulationactivede
mieux.gérerleurvisprofessionnelle ,des'adapterauximpondérables et
àl'évolutiondumarchédutravailtoutaulongdelavieactive,etd.e
jouerleurrôledecitoyensdansunesociétéenmutation®
Lacorrélationentrelessecteursdel'enseignement etdel'emploivadonc
au–delàducontextedupassagedesjeunesdelaviescolaireàlavieprofes-
sionnelle® Dansquellemesurelesnouvellesréalitésont–ellesétéprises
encomptedansl'élaboration desmesuresdepuis1976?
fil'T.LaRésolutionduConseildu18.12.79concernantl'aménagementdutempsde
•i1(JOn°C2du4.1.1980)
.NouvelleaideduPondssocialeuropéenprévoyantdessubsidespourles
nouveauxemploisetl'embauche.(JOn°L361du23*12.1978 )
(2)Cf.LaSociétéeuropéennefaceauxnouvellestechnologies del'information
(COM(79)650)
Cf.L'Emploifaceàlanouvelletechnologiedelamicro–électronique (COM(8o)16)

-4-
III.UNSSELECTION DEQUESTIONS ADISCUTER DANSPEUXDOMINESCLES
1„Orientation etpréparation àlavieactive:
Ils'agitd'unthèmemajeurquiressortdelaplupartdesprojets–pilotes
surlatransition del'écoleàlavieactive»Avecl'importanceaccrue
donnéeàlapréparation desjeunesàla"vieactive"aucoursdelapériode
descolaritéàtempsplein,onexigeetonattenddavantagedesmesures
internesdel'écoleenmatièred'orientationprofessionnelle ,deconseils
personnels,deformationaux"aptitudessociales"etd'introduction ,àlavie
active("carreerséducation")»Autantdedomainesqui,dupointdevuede
l'enseignement ,nesesontpasvusjusqu'iciattribuerunstatutprofession­
neloumatérieldequelqueimportance® Denouvellesinitiatives sont
introduites encesdomainesdansuncontexte,danslaplupartdespays,de
"baissedelapopulationscolaireetdefortespressionsvisantàréduireou
àrationnaliser lesdépensespubliquesenmatièred'enseignement »
(i)Dansquellemesurelesresponsables del'éducationont–ilspris
desdispositions envued'apprécieretdetenircomptedesnou­
vellesaspirations desjeunesàl'égarddelavieactive?
(ii)Commentlesresponsables del'éducation,enliaisonavecles
responsables del'emploi,peuvent–ilsprésenterauxjeunesune
orientation adéquatequitiennecompteàlafoisdel'impor­
tancequiesttraditionnellement accordée(dumoinspourles
garçons)àl'insertiondanslemarchédel'emploi"primaire"
etdesnombreusesalternatives promettantunépanouissement
individuel?(parex»emploitemporaire,emploiàtempspar­
tiel,travaild'indépendant)»
(iii)Commentlesresponsables del'éducationprojettent–ilsd'équi­
perlecorpsenseignantetlesconseillersactuelspourleur
permettred'entreprendrelatâchedeplusenpluslourdequi
consisteàpréparerlesjeunesàtrouverleurplacedansun
marchédutravailoùlasélectivité ,lespréjugésetlesiné­
galitésrégionalesontétéaccentuésparlavaguedechômage?
(iv)Quellessont,pourlesresponsables del'éducation,lespossi­
bilitésderéaliser -uneréaffectation desressourcesetune
redistribution desresponsabilités auseindupersonnelensei­
gnantenvuedevaloriserlestâchesd'orientation ,deguid&nceetc«?

i.fia"Mpriaon-trc dattOfttloft /rofrmfctlon «tlatiravftil /l1expérience pratique :
Cethème quiconcerne aussi "bienlesjeunes quittant l'école queleB
adultes ,estaucentre detoute politique del'emploi ,tant auniveau na­
tional qu'auniveau communautaire »Tant les autorités enmatière
d'enseignement quecelles quis'oocv^nt delamain-d' oeuvre soulignent
lanécessité dedonner auxjeunes unequalification professionnelle de
"base ,nonpasdans l'illusion quecela îôduira directement lechômage
desjeunes ,mais dans le "butdepermettre auxjeunes demettre aumoins
unpremier pied surlemarché del'emploi et,ïarlasuite ,d'entrer dans
unephase deresponsabilité adulte etd'auto-dé vtloppement ,notamment par
unsystème d'éducation permanente .
Latendance àprolongér l'enseignement etlaformation obligatoires età
reporter lapossibilité dechoisir unecarrière acoïncidé avec uneten­
dance contraire delapart debonnombre dejeunes ,arrivés plus rapidement
*-r,stade dematurité ,àexprimer vigoureusement leur désaffection pour
la obligatoire (qu'elle soitàtemps plein ouàtemps partiel )
d'unepart et lesemplois salariés disponibles d'autre part .
Al'heure actuelle , jeunes lesplus marginaux vis-à*-visdumarché tra^-
#ditionnel del'emploi sont souvent ceux quisont lesmoins protégés contre
leur propre manque d'expérience etquibénéficient lemoins (pastoujours
deleur fait )desdispositions existant enmatière d'éducation etde
formation initiales etpermanentes *
(i) Comment lesidées desresponsables del'éducation évoluent -elles
quant àl'Sgeauquel des jeunes devraient avoir ledroit de
quitter l'école ,d'occuper unemploi rémunéré àplein temps ,
d'être financièrement indépendants deleur famille etd'assumer
eux-mêmes laresponsabilité deleur avenir ?
(ii)Dans quelle mesure l'enseignement etlaformation obligatoires
etàtemps partiel (notamment sous laforme decongé –formation
obligatoire ("dayrelease ")sont-elles considérées peu »les
responsables del'éducation comme unesolution derechange pra­
tique etvalable àlaformation &temps plein avant l'emploi ?
(iii)Dans quelle mesure desdispositions permettant deprendre un
congé deformation (payé ounon)devraient -elles porter en
priorité surlacatégorie d'âge16-19 ans?
(iv)Vul'importance duchômage desdiplômés universitaires ,dans
quelle mesure l'enseignement supérieur devrait –ilàl'avenir
être organisé selon leprinoipe de1' ,"alternance "depériodes
d'études etdetravail ?