N°C108/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.4.93
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilinstaurantunetaxesurlesémissionsde
dioxydedecarboneetsurl'énergie(*)
(93/C108/06)
Le16juillet1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article99du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomique
etsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,chargéedelapréparationdes
travauxenlamatière,aélaborésonavisle9février1993(Rapporteur :M.Schmitz).
Lorsdesa303esessionplénière(séancedu24février1993),leComitéaadoptél'avissuivant
par92voixpour,37contreet6abstentions .
1.Observationsgénérales
1.1.LeComitéestfavorableàl'objectifpoursuivi
parlapropositiondedirective(2),quiestdelimiterles
émissionsdegazàeffetdeserreetdepromouvoirune
utilisationrationnelledel'énergie.Ilrenvoiedansce
contexteàsonavisd'initiativesurl'énergieetl'environ­
nement(3).Toutefois,leComitéémetquelquesréserves
quantàlaformedonnéeàl'instrumentproposé.
1.1.1.Pouratteindrel'objectifvisé,différentesmesu­
ress'imposent.LeComitéconsidèrequelesinstruments
del'économiedemarché,telsquelestaxesaffectéeset
desimpôts,lesincitationsfiscalesetlesaidesd'État,
sontdesoutilsimportants,complémentaires desmesu­
resréglementaires (4).Ilnefautnéanmoinspassuresti­
merl'efficacitédecesinstruments .Elleestd'autantplus
grandequel'opérateurbénéficiantdesubventionsou
assujettiàdestaxes(affectéesounon)disposedesolu­
tionsderechangepouratteindrel'objectifvisé.
1.1.2.Àceladevraientencores'ajouterdesinterven­
tionsdansledomainedelapolitiquedel'énergieetdes
transports.Ilfauteneffetéviterquelespolitiquesde
l'énergieetdestransportsn'aillentàcontre-courant
desobjectifsderéductiondesgazàeffetdeserreet
d'utilisationrationnelledel'énergie.
1.1.3.Étantdonnéladimensionmondialedel'effet
deserre,ilestindispensabled'agiràl'échelledela
planète.Àceteffet,laCommunautédevraitentrepren­
dredesapropreinitiativedesactionsefficacesauregard
desautresÉtatsdel'Organisationdecoopérationetde
développement économiques (OCDE),despaysd'Eu­
ropeorientale,delaCommunautédesÉtatsindépen­
dants(CEI),desprincipauxpaysnouvellementindus­
trialisésetdespaysenvoiededéveloppement .
1.1.4.Afind'éviterdesdistorsionsdeconcurrence
auseindelaCommunauté ,laprioritédevraitêtre
donnéeselonleComitéàuneapprochecommunautaire
plutôtqu'àdesmesuresnationalesencequiconcerne
l'applicationdesinstrumentsdel'économiedemarché.1.2.Unepolitiquedelimitationdesémissionsde
gazàeffetdeserreetdepromotiondel'utilisation
rationnelledel'énergienedoitpasconstituerune
menacepourlacompétitivitédel'industriecommunau­
taireparrapportàcelledespaystiers.
1.2.1.Silesresponsablespolitiquestardentàinterve­
nir,iln'estpasexcluqu'ilssevoientcontraintssousla
pressiondel'opinionpublique,encasdechangements
climatiquesimportantsauniveaumondial,deprendre
desmesuresradicalesrendantalorsimpossiblelamise
enœuvred'unerestructuration industrielleraisonnable .
1.2.2.Lesinvestissements nécessairesdevraientdonc
êtreréalisésdèsquepossibleetsurunebasevolontaire.
Lesentreprisesindustriellesquis'adaptententemps
utileauxnouvellesconditions-cadres delapolitiquede
l'environnement bénéficientsouventàcetégardd'un
avantageconcurrentiel .Ilsemblepourl'instantque
l'industriejaponaisesoitenavancedanscedomaine.
L'industrieeuropéennedevraitréaliserlesinnovations
requises,afindenepasselaisserdistancer.
1.2.3.Pourmeneràbienl'adaptationdel'économie
européenne,ilfaudraitnéanmoinsdisposerdedélais
suffisants.Pourcefaire,ilestnécessairequelescondi­
tionséconomiques (ycomprislesmesuresfinancières
desoutien)etjuridiquesgénéralessoientprévisibles,du
moinsàmoyenterme.Danslessecteurséconomiquesà
forteconsommation d'énergie,desactionsdesoutien
cibléessontindispensables .
1.2.4.Desmesurespositivesquipourraientêtre
encouragéesparlesÉtatsmembrescomprennentdes
incitationsfiscalespourl'introductiond'unetechnolo­
gieplusefficaceetmoinspolluanteetpourunaccroisse­
mentdeséconomiesd'énergie.Ellessontillustréesci­
aprèspardesexemplesd'actionspossiblesquipour­
raientfacilementêtreentreprises :
—allégementsfiscauxpourl'industrielorsqueles
valeursobtenuessontinférieuresauxvaleurslégales
deconsommation d'énergie;
—réductionsannuellesoubisannuellespourles
consommateurs privésetlesentreprisescommercia­
lesdontlaconsommation estinférieureauxvaleurs
légalesdeconsommation d'énergie;
—allégementsfiscauxpourlesménagesquiinstallent
descuisines(cuisinière,four,réfrigérateur )etdes
systèmesdechauffage (chaudières)extrêmement
efficaces;(1)JOn°C196du3.8.1992,p.1.
(2)DécisionduConseildu29octobre1990.
(3)JOn°C269du14.10.1991.
(4)JOn°C332du31.12.1990.

19.4.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C108/21
—incitationsfiscalespourlesinvestissements entech­
nologiesplusefficacesetmoinspolluantes;et
—campagnesd'informationetdesensibilisation .
1.3.Defortsdoutessubsistentsurlaquestionde
savoirsilapartdelataxerelativeauxémissionsdeCO^,
tellequ'elleestproposéeparlaCommission ,peutentraî­
ner,auregarddesimpératifstechniquesetpolitiques
régissantlesecteurdel'énergie,d'importantsprocessus
desubstitution .Asupposerqueceux-cisoientenvisagea­
blesàmoyenterme,différentesquestionsseposent.
1.3.1.Lacréationd'unetaxeC02rendraitl'utilisa­
tiond'énergienucléaireplusavantageusequecelled'é­
nergiesfossiles.Celasejustifiedanslamesureoùl'éner­
gienucléairecontribueàlaréductiondesémissionsde
gazàeffetdeserre.LeComitéestimequelapréférence
ainsidonnéesurleplanéconomique àl'énergie
nucléaireneseraitacceptablequesi,parlebiaisd'autres
mesures,ilestgarantiauniveaucommunautaire que
lescoûtsrésultantdesrisquesd'utilisationdecette
énergie(notammentlesrisquesliésàl'éliminationdes
déchetsetaudéclassement )serontpleinementsupportés
parlesexploitantsdescentralesnucléaires,conformé­
mentauprincipedupollueur-payeur .
1.3.2.Leclassementdesénergiesfossilesquantàleurs
incidencespotentiellessurl'effetdeserresurdifférentes
périodesd'observationdonnelieuàdescontroverses
parmilesscientifiques .Àlongterme(100ans),leC02
domine;leclassements'établitdèslorsenallantdel'éner­
gielaplusnociveàl'énergielibérantlemoinsdegazà
effetdeserre,delamanièresuivante:lelignite,puisla
houille,lepétroleetenfinlegaznaturel.Dansunepers­
pectiveàcourtterme,ilfautcependantprendreégale­
mentencompteleméthane,dontl'incidencesurl'effet
deserreestrelativementélevée,maisdontlaprésence
dansl'atmosphèreestd'uneduréerelativementlimitée.
Étantdonnéquelecycledugaznaturels'accompagnede
faitactuellement etsansdouteencoredansunavenir
proched'untauxrelativementélevéd'émissionsdemét­
hane,desavisautorisésémanantdescientifiquesaffir­
mentquedansuneperspectiveàcourtterme(20ans),le
gaznaturelaurauneincidencesurl'effetdeserre(C02
etméthanecumulés)supérieureàcelledupétrole.Sices
avisserévèlentexacts,ilestàcraindrequ'unetaxeappli­
quéeexclusivementauC02(sanstenircomptedufacteur
«méthane»)n'induiseunerestructuration àgrande
échelle,impliquantnotammentuneréorientationversle
gaznaturelaudétrimentdupétrole,cequientraîneraità
moyentermenonpasunediminution,maisuneaugmen­
tationdesincidencespotentiellessurl'effetdeserreà
l'échelledelaplanète.ÉtantdonnéqueleConseilafor­
mulél'objectifdestabilisation (pourl'an2000)dansune
perspectiveàcourttermeetmiseenoutresurdesrestruc­
turationsàmoyentermedusecteurdel'énergie,il
importedecontrôlerleseffetssurl'atmosphèreàmoyen
terme,émissionsdeméthaneincluses,avantdepouvoir
jugersilafraction«C02»delataxetellequ'elleestpro­
poséeparlaCommissionaurauneincidenceclimatique
positiveounégative.
1.3.3.Laconsommation d'énergieestenaugmenta­
tionauniveaumondial.(Estimationsdela15econfé­
rencemondialesurl'énergiedeseptembre1992:aug­
mentationtotalede53%delaconsommation d'énergie
primairepourlapériode1990-2020.)Ons'attendàce
quelespaysenvoiededéveloppement contribuentà
cetteaugmentation àraisonde80%.Celapeutsecomprendresil'onconsidèrel'énormedifférencequi
existeentrepaysindustrialisésetpaysenvoiededéve­
loppementencequiconcernelaconsommation d'éner­
gieparhabitant.Sil'onneparvientpasàinfléchir
cettetendance,c'esttoutelapolitiquedeprévention
climatiquequiestvouéeàl'échec.Lastabilisationàlong
termeetlaréductionàlongtermedelaconsommation
mondialed'énergie,particulièrement danslespays
industrialisés,enraisondeleurforteconsommation par
habitant,sontdonclesconditionspremièresdusuccès
d'unetellepolitique.C'estcetobjectifqueviseen
premierlieulafraction«énergie»delataxeproposée.
Lesobjectifspoursuivisparlapolitiquedel'énergie
etlapolitiquedepréventionclimatiqueconcordent
totalementsurcepoint.Lafraction«CO,»delataxe
proposéeviseprincipalement àmodifierlarépartition
entrelesdifférentessourcesd'énergie(prioritédonnée
augaznaturel,reculducharbon).Àlongtermetoute­
fois,lesréservesdetouteslesénergiesfossilessont
limitéesetilfaudraégalementfaireappelaucharbon.
Lafraction«C02»delataxen'aurafinalementpour
effetàlongtermequedemodifierl'ordredeconsomma­
tionmaisn'entraînerapasd'améliorationdéfinitivedes
conditionsatmosphériques (politiqueénergétiqueen
dentsdescieimpliquantdescoûtsd'adaptationélevés
pourl'économiegénérale).Deplus,aucoursdela
premièremoitiéduprochainsiècleauplustard,les
situationsdepénurie(duréedevievariabledesdifféren­
tessourcesd'énergie)ferontsentirleureffetsurles
prix,indépendamment desexcédentsd'énergieactuelsà
courtterme.Ilenrésultera,étantdonnéladuréedevie
pluslimitéedupétroleetdugaznaturel,quelespénuries
relativesdecesdeuxsourcesd'énergies'aggraveront
plusvitequecelleducharbon,cequientraîneraégale­
mentuneaugmentationplusrapidedeleurprix.Iln'est
pasexcluquecetteaugmentationdesprixdupétrole
etdugaznaturelimposéeparlemarchéfasseplusque
compenserenquelquesdécenniesleschargesfiscales
supplémentaires supportéesparlecharbon.Ilyalieu
desedemanderdanscecontextesil'utilisationde
charbond'importation,quitendrasansdouteàs'ac­
croître,n'estpasentotalecontradiction entermesde
politiqueénergétique (sécuritéd'approvisionnement )
aveclesmesuresantérieuresderéductiondescapacités
charbonnières européennes .
1.3.4.C'estpourquoileComitéexprimecertains
doutesquantàlafraction«C02»delataxetellequ'elle
estproposéeparlaCommission .
1.4.LeComités'estprononcéàdifférentesreprises
enfaveurduprincipedupollueur-payeur .L'application
deceprincipeencequiconcernelesgazàeffetdeserre
estdifficileenraisondeleurcaractèreglobaletde
leurseffetsàlongterme.LeComitéestimetoutefois
nécessairedepratiquer,nefût-cequepartiellement ,une
internalisation descoûtsexternesengendrésparlesgaz
àeffetdeserre.Danscetesprit,ilpréconisel'introduc­
tiond'unimpôtsurlesémissionsdesprincipauxgazà
effetdeserre,notammentsurlesdégagementsdeC02
etdeméthaned'origineénergétique.
1.5.Seuleuneactionauniveaumondialpeutpermet­
tredelimiterefficacementlesémissionsdegazàeffet
deserre.C'estpourquoidesnégociationsdevraientêtre
engagéesaveclesautresÉtatsmembresdel'OCDEet
aveclesprincipauxpaysnouvellementindustrialisés

N°C108/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.4.93
avantquenesoitintroduitedanslaCommunautéla
taxesurlesgazàeffetdeserreproposéeparleComité.
Àl'imageduProtocoledeMontréalsurleschloro­
fluorocarbones (CFC),unaccorddevraitêtreconcluau
niveaumondialsurlaréductiondesgazàeffetdeserre,
l'introductiond'unimpôtsurcesgazneconstituant
qu'unélémentd'unensembledemesures(incluantéga­
lementdesactionsderechercheetdedéveloppement ).
Aucunedérogationnedevraitêtreadmise.Dansle
cadred'untelaccord,unepartimportantedesrecettes
decetimpôtdevraitêtredestinéeàsoutenirlesinvestis­
sementsenfaveurdelaréductiondesémissionsdegaz
àeffetdeserredanslespaysenvoiededéveloppement ,
danslespaysd'EuropeorientaleetdanslaCEI.Une
fortediminutiondesémissionsdegazàeffetdeserre
peutêtreobtenuedanscespaysavecdesressources
comparativement limitées.
1.5.1.LeComitéestconscientdufaitquel'introduc­
tiond'unimpôtgénéralsurlesgazàeffetdeserre
soulèvedesdifficultéstechniques.Ildevraitnéanmoins
êtrepossible,pourautantquelavolontépolitiquesoit
suffisante,detrouverdesmoyensdetaxerprogressive­
mentlaquasi-totalitédesprincipauxgazàeffetde
serre.Ilfaudraitdansunpremierstadetaxernonseule­
mentlesémissionsdeCÔ2maisaussilesdégagements
deméthaned'origineénergétique .Ilmetnéanmoinsengardecontrel'approchequiconsis­
teraitàfairedépendrel'introductiond'unimpôtsurles
gazàeffetdeserredelapositiondecertainspays
membresdel'OCDE.
1.6.D'unemanièregénérale,leComitéévaluepositi­
vementlafraction«énergie»delataxe,carellepourrait
contribuerdemanièresensibleàl'utilisationrationnelle
del'énergie,àlapromotiondesénergiesrenouvelables
etàlaréductiondesémissionsdegazàeffetdeserre.
1.6.1.Desétudesempiriquesdémontrentqu'une
augmentation desprixdel'énergieentraîneàmoyen
termeunusageplusrationneldel'énergie.(Etudedu
professeurWolfsonsurlaréactivitédesprixdel'énergie
etlaconsommation d'énergie.«Lataxationobligatoire
aréellementpoureffetderéduirelesémissions,les
variationsàmoyentermeallantde—0,1à—1;les
prélèvementsprélevéssurunelargeéchelledanstous
lespaysdel'OCDEentraînerontunebaissedesprixàla
sourcepouvantallerjusqu'à30%».)Maisl'important
pourlesentreprisesetlesménagesprivésestdedisposer
deconditions-cadres prévisiblesàlongterme.Àce
proposseposelaquestiondesavoirs'ilfautamortir
lesfluctuationsdésordonnéesdesprixdel'énergiesur
lemarchémondialparlebiaisd'unecertaineflexibilité
desréglementations communautaires .
1.6.2.L'augmentation àlongtermedesprixde
l'énergieestunpréalableéconomiqueessentielàla
rentabilitédesinvestissements dansledomainedela
fusionnucléaire,desmatièrespremièresrenouvelables
(agriculture),ainsiqued'autresformesd'énergierenou­
velables.Lesétudesréaliséesconcernantparexemple
lesénergiessolairesfontapparaîtrequelesénergies
renouvelables ,enparticuliercellesfondéessurl'hydro­
gènesolaire,pourraientassurerunegrandepartiede
l'approvisionnement enélectricitéencasd'augmenta­
tiondesprixdel'énergie.(Commissiond'enquêtedu
Bundestagsurles«Mesuresdepréventionpourlapro­
tectiondel'atmosphèreterrestre»du2octobre1990.)
1.6.3.LeComitéestcependantdéfavorableàla
perceptiond'unimpôtsurl'énergiedontleproduit
seraitdestinéàcomblerlesdéficitsbudgétairesgéné­
raux.AussileComitépropose-t-ilunetaxeaffectéesur
l'énergieperçueauniveaunationaletdontlesrecettes
serontobligatoirement destinéesàlapromotiondes
investissements enfaveurdeséconomiesd'énergie,pour
autantquelaconsommation d'énergiesoitainsiinfé­
rieureauxprescriptionslégales,desinvestissements
dansledomainedesénergiesrenouvelables ,ainsiqu'à
lapréventiondesdifficultéssocialesmenaçantlesména­
gesetlespetitsconsommateurs .Cettetaxeaffectée
contribueraainsinotablement àlalimitationdesémis­
sionspolluantes,tellesquelesgazàeffetdeserre.Le
développement delaconsommation d'énergiedansla
Communauté depuis1986aégalementeupoureffet
uneaugmentationconstantedesémissionsdeC02.
[DocumentdetravaildelaCommissiondu23octobre
1992sur«Lesconséquencespourlapolitiquedel'éner­
giedelataxeCO/Énergieproposée»(doc.SEC(92)
1996).]Ilestdifficilededéterminerlerôlejouéparla
baissedesprixdupétroledanscetteévolution.
1.6.4.Ledéveloppement d'installationsindustrielles
etdebiensdeconsommation nécessitantunefaible
consommation d'énergieainsiqued'installationsde
productiond'énergiesrenouvelables constitueunePartrelative
dansl'effetdeserre
sur100ansDuréedevieSourcesconnues?
Gazcarbonique 61,0% longue oui
Méthane 15,0% courte semi
quantitativement
Oxideazoteux 4,0% longuequalitativement
CFC 11,0% longue oui
HCFC-22 0,5%généralement oui
courte
Divers(ozone)8,5% courtequalitativement
Source:IPCC.
1.5.2.Pourquelesnégociationsviséesplushautaient
lesuccèsvoulu,laCommunautédevraitprendresa
décisionconcernantl'aménagementd'unimpôtsurles
gazàeffetdeserreavantledébutdesnégociations .La
chargefiscaledevraittoutefoisêtreinférieuràcelleliée
àlacomposanteC02delataxe,tellequeprévuepar
laCommission ,neserait-cequepouraméliorerles
chancesdeparveniràunaccordaveclespaystiers.
1.5.3.LaCommunautédevraitprévoirdesmesures
permettantauxpaysenvoiededéveloppement departi­
ciperauxactionsderéductiondesémissionsdegazà
effetdeserre.Elledevraits'engageràréserverunepart
desrevenusdel'impôtàlamiseenœuvredemesures
d'adaptationdanslespaysenvoiededéveloppement .
Cetteaidefinancièreseraitégalementsusceptible
d'améliorerlapositiondelaCommunautédanslecadre
desnégociations .
1.5.4.LeComitépartagelapréoccupation selon
laquelleuneinterventionisoléedelaCommunauté
pourraitcauseràcourttermeàcertainssecteursde
l'industrieeuropéennedesproblèmesdecompétitivité .

19.4.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C108/23
contributionmajeureaurenforcementdelacompétiti­
vitédel'industrieeuropéenne .Outrelamissionqui
luiestassignéedansledomainedelapolitiquede
l'environnement ,lataxeaffectéesurl'énergierevêtdonc
aussidel'importancepourlapolitiqueindustrielle.
Dèslors,leCESdemandequelestravauxdusecteur
hydroélectrique etdesautressourcesrenouvelables
d'énergiesoientexemptésdelataxe.Laparticipation
despartenairessociauxauniveaudelaCommunauté
etdesÉtatsmembresestàcetégardnécessaire.
1.6.5.EnacceptantlapropositiondelaCommission
danslecadred'unensembledemesuresénergétiques
contenantégalementdesmesuresnonfiscalesvisantà
réduirelesémissionsdeC02etàaccroîtrel'efficacité
etleséconomiesd'énergie,leComité,toutenapprou­
vantcesprogrammesavecenthousiasme ,suggèrede
mettredavantagel'accentsurThermieetAltener.Tou­
tefois,lenouveauprogrammeSAVEesttoutàfait
insuffisantpourapporterunecontributionsubstantielle
etdevrait,parconséquent,êtrerenforcépourretrouver
aumoinssapositioninitiale.
1.7.LaCommission liel'introductiond'unetaxesur
leC02etsurl'énergieàlaconditionquesoitpréservée
laneutralitéfiscale.Elleveuttoutefoislaisserlesmoda­
litésconcrètesdesamiseenœuvreàladiscrétiondes
Étatsmembres.
1.7.1.LeComitéestimecommelaCommissionque
lacompétitivitédel'industriecommunautaire parrap­
portàsesprincipauxconcurrentsdoitêtrepréservée.
Toutefois,laquestiondelaneutralitéfiscalen'estpas
delacompétencecommunautaire .Cetaspectrestedu
ressortdesÉtatsmembres.Maisdanslamesureoù
leConseildécided'introduireunetaxeaffectéesur
l'énergie,ilpeutrecommanderauxÉtatsmembresd'a­
dopterdesmesuresfiscalescompensatoires .Detelles
mesuresnedevraientpasentrerenconflitaveclapoliti­
quecommunautaire delaconcurrence ,etdevraient
doncêtreétroitementsurveilléesparlaCommission .
1.7.2.Afindegarantirl'affectationdelataxe,le
ComitésuggèrequelesÉtatsmembresendestinentles
recettesàdesFondsspéciaux.LeComitéproposela
créationdetroisFonds,pourl'industrie,lesentreprises
dedistributiond'énergie,ainsiquelesménagesetles
petitsconsommateurs professionnels .L'utilisationdes
ressourcesdecesfondsdevraitsefaireaveclaparticipa­
tiondessecteursconcernés.Ilseraitpossibledansce
contextedesoutenirdesprogrammesd'économie
d'énergielibrementarrêtésparl'industrie.LaCommu­
nautédevraitarrêterdesdispositions—néanmoins
suffisamment flexibles—afinquesoientprises,en
fonctiondesconditionsnationalesetrégionales,des
mesuresefficacesenfaveurdeséconomiesd'énergieet
delapromotiondesénergiesrenouvelablesetquesoient
épargnéesdesdifficultéssocialesauxménagesprivéset
auxpetitsconsommateurs .
1.8.L'introduction àl'échellecommunautaire d'un
impôtsurlesgazàeffetdeserreetd'unetaxeaffectée
surl'énergieentraîneraitpourl'industrieetlesménages
deschargesvariablessuivantlesrégions.Dèslors,le
Comitéproposequesoientmisesenœuvredanslecadre
delapolitiquerégionaledesactionscibléesfinancées
parlesFondscommunautaires .Lefondsdecohésiondevraitservirasoutenirlesinvestissements publicset
privésenfaveurdel'utilisationrationnelledel'énergie.
Demême,ilyauraitlieudetenircomptedesexigences
etduniveaudedéveloppement dechaquepays.Le
Fondsrégionaldevraitpermettrel'adoptiondemesures
d'accompagnement grâceaulancementd'une«initia­
tivecommunautaire »spécifique.LaCommission
devraitsoumettreauplusviteunepropositionence
sens.
2.Observationsparticulières
2.1.LeComitéestfavorableàdeuxinstruments
différentsetcomplémentaires ;
—unimpôtsurlesémissionsdegazàeffetdeserre;
—unetaxeaffectéesurlavaleurénergétique .
L'impôtsurlesgazàeffetdeserredevraits'appliquer
sansexceptionauxdégagementsdeC02etdeméthane
d'origineénergétique .Lachargefiscaledevraitnéan­
moinsêtremoinsélevéequecelledérivantdelafraction
C02proposéparlaCommission .Ilenrésulteraitainsi,
comptetenuégalementdelataxeaffectéesurl'énergie,
unechargefiscalemoinsélevéeautotal.
L'introductiond'unimpôtsurlesémissionsdegazà
effetdeserreetd'unetaxeaffectéesurlavaleurénergéti­
quedevraitêtrerepousséeàunmomentoùlasituation
conjoncturelle seraplusfavorablequ'aujourd'hui .
Lesobservationsci-aprèsconcernantlesdifférentsarti­
clesseréfèrentàlacomposante «énergie»delataxe
tellequeprévuedanslapropositiondelaCommission .
2.2.Article1er
2.2.1.Article1er—paragraphe 1
Plutôtqu'unimpôtgénéralsurl'énergie,ilyauraitlieu
depercevoirunetaxeaffectéesurl'énergie.Leproduit
decettetaxeaffectéeseraitobligatoirement destiné
àl'aideauxinvestissements enfaveurdeséconomies
d'énergie,pourautantquecelapermetted'arriveràune
consommationd'énergieinférieureauxvaleurslégalesà
l'aideauxinvestissements dansledomainedesénergies
renouvelablesainsiqu'auxmesuresd'accompagnement
enfaveurdesménagesprivésetdespetitsconsomma­
teurs,envuedeleurépargnerdesdifficultéssociales.
LesÉtatsmembresdevraientexaminerl'opportunitéde
créerdesFondsàceteffet(Fondspourl'industrie,
lesentreprisesdedistributiond'énergie,ainsiqueles
ménagesetlespetitsconsommateurs industriels).
2.3.Article9
2.3.1.Article9—paragraphe 3
LeComitéestfavorableàl'augmentationprogressive
dutauxdelataxe,caruneaugmentationbrutaleet
substantiellen'entraîneraitpasl'ajustementstructurel
recherché.[InternationalEnergyAgency(IEA)World
EnergyModel/energymarketoutlook.«L'effetmacro­
économiqued'unetaxesurlesémissionsdedioxydede
carbonepourraitréduireleproduitnationalbrut(PNB)
de0,5%à3%d'iciàl'an2000,pourautantquetoutes
cesrecettesfiscalessoientrecyclées:l'effetmacro-éco­

N°C108/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.4.93
nomiquepeutêtreréduitparuneintroductionprogres­
sivedelataxe,permettantauxménagesetàl'industrie
d'adapterleurshabitudesdeconsommation ouleurs
techniquesdeproduction.»]
2.3.2.Article9—paragraphe 4
Lesaugmentations prévuesdutauxdelataxedevraient
pouvoirêtremomentanément suspenduesencasd'aug­
mentationsubstantielledesprixengendréeparlemar­
chémondial.Ildevraitêtrepossibled'anticiperune
augmentationdutauxdelataxeencasdefortebaisse
desprix.
2.4.Article10
2.4.1.Article10—paragraphe 1
LeComiténepeutsouscrireàuneréductiondumontant
delataxequesicelle-ciestlimitéedansletemps.2.4.2.Article10—paragraphe 2
Uneexonérationpartielleoutotaledelataxenedevrait
êtrepossiblequelorsquelesvaleursobtenuessontinfé­
rieuresauxvaleurslégalesdeconsommation d'énergie.
2.5.Article11
Afind'empêcheruneexploitationabusivedusystème,
uneréductiondeladettefiscaleoudesrestitutions
fiscalesnedevraitintervenirquelorsquelaconsomma­
tiond'énergiesesitueendeçàdesprescriptionslégales
enmatièredeconsommationd'énergie.LaCommission
devraitprésenterdespropositionsencesensconformé­
mentàlaprocédureviséeàl'article13delaproposition
dedirective.
FaitàBruxelles,le24fevrier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant(contravis),ayantobtenuaumoinsunquartdessuffragesexprimés,aétérepoussé
aucoursdesdébats.
Àpartirdupoint1,supprimerletexteetleremplacerparletextesuivant:
«1.Contextegénéral
Lerisquecouruenmatièred'accroissementéventueldel'effetdeserreétantencoreinsuffisamment mesuré
danssaréalité,danssesmécanismesetdanssonampleur,ilconvientdefairepreuvedemodérationdansle
dimensionnement desactionsàmettreenœuvre.Aussiest-ilnécessaired'explorerlatotalitédecelles-ci,afin
d'enchoisirlesplusefficacessurleplanécologiqueetlesmoinsrisquéesoulesmoinscoûteusessurleplan
économique .D'autrepartleComitéinsistesurl'importancecrucialed'uneévaluationréalistedespossibilités
d'adaptationvoiredemutationdansledomainetechnologiquesanslesquelleslesobjectifsfixésenmatière
d'émissionsdeC02seraientimpossiblesàatteindreouconstitueraientd'importantessourcesdedéstructura­
tionséconomiquesetsociales.Àcetégard,leprojetdelaCommissionesttotalementinsatisfaisant .
Engardantenmémoirecettegraveinsuffisance,lapropositiond'instaurationd'unetaxevisantàréduireles
émissionsdeC02danslaCEEdoitêtreexaminéedequatrepointsdevueessentiels:
—sonefficacitéàl'égarddel'objectifviséquiestdestabiliserlesémissionsglobalesdeC02danslesdix
ansàveniràpartird'unediminutiondesconsommations unitairesd'énergiedanslessecteursindustriels,
d'unesubstitutionauprofitdesénergieslesmoinspolluantesetd'unesubstitutionfavorableauxproduits
lesmoinsutilisateursd'énergie;
—lapréservationdelacompétitivitéinternationaledel'industriecommunautaire ;
—l'efficacitécomposéed'autresmodalitésd'actionvisantégalementlastabilisationdesémissionsglobales
deC02;
—lesrésultatsprévisiblesdemesuresconcernantlesautresgazàeffetdeserre.

N°C108/25 19.4.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.Objectionsàlapropositiondedirective
Danslecontexteainsidéfini,leComitéestimequelapropositiondedirectivedelaCommissionesttoutà
faitinsatisfaisante ,pourquatreraisonsprincipales :
1)Enpremierlieu,l'efficacitédelataxeproposéeestparticulièrement limitée.Onrappellerad'abord,que
lescalculsmacro-économiques effectuésen1990et1991n'accordentguèreàlataxeuneffetsupérieurà
quelquespourcentsderéductiondesconsommations énergétiquesunitaires.LaCommissionelle-même
n'attendqu'unecontributionminoritaire(25%)delataxeàlaréalisationdel'objectifqu'elles'estfixé
destabilisationdesémissionsdeC02aucoursdes8ou10prochainesannées.Uneétuderécentedela
directiongénérale(DG)XVIIetdiversesétudesindustriellesconfirmentcetteperformancemédiocre.
2)Ensecondlieu,lacompétitivitédenombreusesindustriescommunautaires seraitsévèrementmiseen
cause,encasd'initiativeisoléedelaCommunauté .Àcetégard,leComitéappellel'attentiondesPouvoirs
Publicscommunautaires surlanécessitédedépasserlecadredelaseuleOCDEpourprendreencompte
laconcurrencepotentiellequiexiste,pourlessecteursquiseraientprincipalement affectésparlataxe,
dansdespaystelsqueleBrésil,lespaysd'EuropecentraleouorientaleouceuxdelaCEI.Enconséquence,
leprincipedeconditionnalité définiparleConseildesMinistresdelaCommunautédoitêtreconçudela
façonlapluslargesurleplangéographique .
3)Entroisièmelieu,leComitésoulignequ'ilexisted'autresmesuressusceptiblesd'exercerdeseffets
écologiquesaumoinséquivalentsàceux,fortementlimités,delataxe,sansentraînerlesdéséquilibres
sectorielsouglobauxquecelle-cicréerait.Àcetégard,deuxactionsdoiventêtresoulignées:
—d'unepart,lamiseenœuvreaveclacollaborationdessecteursetdesentreprisesconcernés,d'engage­
mentsdeprogrès,garantissantunsupplémentd'économied'énergieaumoinséquivalentàcelui
qu'engendreraitlataxe;
—d'autrepart,larecherchedel'effetmaximumdessommesdépenséesexigequel'efficacitédespolitiques
misesenœuvressoitjugéeauniveaumondialpuisqu'ils'agitd'unproblèmeplanétaire.Ilfautdonc
prendreencomptelefaitquelaCEEnecontribuequepour13%auxémissionsmondialesdeC02parce
quel'efficacitéénergétiqueetécologiqueyestrelativementélevée.Dansuneoptiqued'optimisationdes
ressourcesconsacréesàlaprotectiondel'environnement ,onestendroitdesedemandersilessommes
quelaCEEdécidaitdedépenserenvuederéduiresesémissionsdeC02neseraientpasmieux
employéesdanslespayslesmoinsefficacessurleplanénergétiqueoulesmoinsorientésversles
énergieslesmoinspolluantes,commelaChine,lespayseuropéensex-communistes ,oulespaysdu
Tiersmonde.TenonscomptequetoutECUdepensédanscespaysgénérerabeaucoupplusdebénéfices
écologiquesquedanslaCE.
4)Enquatrièmelieu,leComitéregrettequelaCommissionnesesoitpasintéresséeauxcontributionsque
laréductiondesautresgazàeffetdeserreestsusceptibled'apporteràl'objectifdestabilisationdes
émissionsdanscedomaine.Desétudesrécenteseffectuéesparl'ADEME(Agencedel'Environnement et
desÉconomiesd'Énergie,France)montrentquelesréductionsencoursderéalisationpratiquement
spontanéedesémissionsdesautresgazàeffetdeserredevraientd'icià2010conduireàuneforte
diminutiondutotaldesémissionsdegazàeffetdeserreenFrance,mêmeavecunelégèreaugmentation
desémissionsdeC02aucasoùl'onsecontenteraitdanscedomainederéaliserlesréductionsprésentant
unrapportcoût/efficacitésatisfaisant.Comptetenudesincertitudesdesscientifiquesévoquéesplushaut,
onpeutdoncs'interrogersurl'intérêtdelataxevuseseffetslimitéssurleplanécologiqueetsoncoût
surleplanéconomiquesansqu'ilenrésultepourautantunebaissedutotaldesémissionsdegazàeffet
deserre.
3.Incohérenceetdifficultésdiverses
—LeComitésouligneenfinquelapropositiondedirectivedelaCommissionestincohérentetoutensoulevant
desgravesdifficultéstechniquesd'applicationetenprésentantdesérieuxdangersd'accroissementdes
prélèvementsobligatoires .
—L'incohérencerésidedansladoubleassiettedelataxationproposée:leC02etl'énergieentantquetelle.
CeciconduitlaCommissionàenvisagerdefrapperfiscalementdesénergies«propres»dupointdevue
del'effetdeserre(nucléaireethydro-électricité )cequiestnonseulementincohérentensoimaislimitera
aussilessubstitutionsinter-énergétiques tantauniveaudelaproductionquedelaconsommation ,créant
ainsiuneincohérencesupplémentaire .
—L'applicationduprincipedeneutralitérencontrerasansdoutedesérieusesdifficultésenmatièreadministra­
tive,saufàsetraduireàunniveauessentiellement macro-économique .Leproblèmeleplusgravese
situeraitsansnuldoutedanslesdistorsionsdeconcurrenceintra-communauraires quirésulteraientfort
probablement delamiseenœuvrenationalequeprévoitlapropositiondelaCommission .
—Danslecontexteactueldedifficultésbudgétairessérieusesvoiregraves,onpeutcraindrequelataxe
proposéeneconstituefinalementqu'une«heureuse»opportunitépermettantd'accroîtrelesrecettes
budgétaires .Ceciprovoqueraitunenouvellehaussedestauxdesprélèvementsobligatoiresd'environ
1pointduproduitintérieurbrut(PIB)àpleinrégimealorsquelespaysdelaCEEsouffrentdéjàd'un
niveautropélevédecetaux.»
Résultatduvotenominatif
Voixpour:56,voixcontre:83,abstentions :3.

N°C108/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.4.93
Lesmembresprésentsoureprésentesdontlesnomsfigurentci-dessousontvotépourlaproposition
d'amendement (contravis).
MM.ARENAASPINALL,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BERNABEI,BLACK,MmeBREDIMA­
SAVOPOULOU ,MM.CEYRAC,CHEVALIER ,CONNELLAN ,DELOROZOY ,DONCK,FRERICHS,
GAFOFERNANDEZ ,GARDNER,GERMOZZI ,GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,Mme
GUILLAUME ,MM.KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LAUR,LITTLE,LÖW,LYONS,MERCEJUSTE,
MEYER-HORN ,MOBBS,MORIZE,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANERÒFLOREZ,PARDON,
PEARSON,PELLETIER ,Ch.,PELLETIER ,R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PRICOLO,PROU­
MENS,MmeROBINSON ,MM.ROMOLI,SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHLEYER ,SCHNIEDERS ,
SOLARI,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,WHITWORTH ,WICK.
Lesmembresprésentsoureprésentésdontlesnomsfigurentci-dessousontvotécontrelaproposition
d'amendement (contravis):
MM.ABEJONRESA,AMATO,BLESER,BOISSEREE,BORDES-PAGES ,BRIESCH,VascoCAL,CAR­
ROLL,MmeCASSINA,MM.CEBALLOHERRERO,CHRISTIE,COLOMBO,DECAILLON ,vonder
DECKEN,DIAPOULIS ,vanDIJK,DOUVIS,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,MmesELSTNER,ENGE­
LEN-KEFER ,MM.ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FREEMAN,GEUENICH ,
GIATRAS,GOMEZMARTINEZ ,MmeGREDAL,MM.GROBEN,HAGEN,HILKENS,JANSSEN,
JENKINS,deKNEGT,KORFIATIS,LACAMARTIN,LAPPAS,LARSEN,LIVERANI,LUSTENHOUWER ,
MlleMADDOCKS ,MM.MANTOVANI ,MARGALEFMASIA,MASUCCI,MAYAYOBELLO,MER­
CIER,MOLINAVALLEJO,MORELAND ,MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,NIELSENB.,
NIELSENP.,NIERHAUS,PELLARINI,PETROPOULOS ,PIETTE,POMPEN,QUEVEDOROJO,Mme
RANGONIMACHIAVELLI ,MM.REA,ROSEINGRAVE ,MmeSANTIAGO ,MM.SANTILLAN
CABEZA,SANTOS,SCHMIDT,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,SILVA,SMITH,SPYROUDIS ,
STRAUSS,TIXIER,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNAR­
VAIZA.
Lesmembresprésents,oureprésentesdontlesnomsfigurentci-dessoussesontabstenus:
MM.ATAÍDEFERREIRA ,BERNS,PAVLOPOULOS .
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilconcernantlesadditifsautresquelescolorants
etlesédulcorants
(93/C108/07)
Le3juillet1992,leConseiladécidé,conformément àl'article100AduTraitéCEE,desaisir
leComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle2février1993(Rapporteur :
M.Hilkens).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa303esessionplénière
(séancedu24février1993)àlamajorité,13voixcontreet4abstentions .
d'additifsautorisés.L'autorisationdetoutadditifdoit
sefondersurlesavisduComitéscientifiquedel'alimen­
tationhumaine.1.Remarqueintroductive
1.1.LapropositiondelaCommissionapourobjectif
decompléterlesdispositionsdeladirective-cadre rela­
tiveaurapprochement deslégislationsdesÉtatsmem­
bresconcernant lesadditifsutilisésdanslesden­
réesdestinéesàl'alimentationhumaine (directive
89/107/CEE).
1.2.Ladirective-cadre prescritcellesdescatégories
d'additifsquisontautoriséesexclusivement comme
additifs.Ilaétéoptépourleprincipedelistespositives1.3.L'article3deladirective-cadre précitéestipule
quedesdispositionsparticulièresserontarrêtéespar
voiededirectivesspécifiquesencequiconcernel'autori­
sationd'emploidecertainescatégoriesd'additifsénu­
méréesàl'annexedeladirective-cadre .Serontégale­
mentreprisesdanscecontextelesdirectivesverticales
particulièresdéjàexistantes.