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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)338
Vol.1977/0113

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)338 final .
Bruxelles.27juillet 1977
ί
PROBLEMES POSESPARL'HARMONISATI ONDESACCISES
(Communication delaCommissionauConseil)
CCM(77)338final.

PROBLEMES POSES PAR L'HARMONISATION DESACCISES
Communication -ielaCommission auConseil

1.Le7mars1972,laCommissionasoumisauConseilune»proposi­
tiondedirectiveditedirective-cadre,concernantl'harmonisationdes^
impôtssurlaconsommation ^autresquelataxesurlavaleurajoutée
CctteVoposition prévoitqu'aumomentdelasuppressionriesfrontières
fiscales/lesEtatsmembresnepourrontplusappliquerquecinqaccisesï
surleshuilesminérales,lestabacsmanufacturés,l'alcool,labière
etlevin.Alamômedate,laCommissionaprésentédespropositions
concernantl'harmonisationdescccisessurl'alcool,Ubièreetlevin
ainsiqu'uneprépositiondedirectiveconcernantlerégimedesaccises
èappliquerauxboissonsennélsnqe(bière,vinoualcool)etunepro
positiondedécisionduConseilinstituantuncemitédes,acciseschargé
desuivrel'applicationdesdirectivesconcernantl»harmonise*iondos.
.accises. <.
2.Le9août1973,laCommissionaprésentéunepropositionde
directiveconcernantl*harmonisationdesaccisessurleshuilesminé
■raies. ,■
3.Encequiconcernel'harmonisation desaccisessurlestabacs
manufacturés,unepremièredirectivefixantlesprincipesd'uneaccise
harmoniséeetdéfinissantlapremièreétapeduprocessusd'harmonisa­
tionàétéadoptéeparleConseille19décembre1972,danslecadre
d'unesérieoemesurescommunautaires relativesautabac.LeConseil
examineactuellement deuxautrespropositionsrelativesauxaccisessur
letabacconcernantl'uneladéfinitiondecesproduits,l'autre
lescritèresapplicablesaucoursdelâsecondeétapedel'harmonisa­
tiondesaccisessurlescigarettes C'estpourquoilaprésente
communication netraitepasdelaquestiondel'harmonisation desacci­
sessurletabac. ■'-if:'v'
><·.
<1)J.O.C43du29.4.1972
(2)J.O.C92du31.10.1973
(3)J.O.L303du31.'<2.1972
(4)J.O.C72du27.6.1974
<5)J.O.C45du27.2»1976

4.Lesdiversespropositions dansledoi.isirtedesaccisesdécoulent
(1)delarésolutionduConseileu2?.mars1971concernantlaréalisation
parétapesdel'unionéconomiqueetmonétaire.Ellesvisentàinstaurer
danslaCommunauté unsystèmed'accisesquisoitharmoniséàlafois
quantàsonchampd'applicationetàlastructuredecesimpôtsetà
réaliserainsilepremierpssversl'objectiffinaldel'abolitiondos
barrièresfiscalesetdelalibrecirculationdesbiensetdespersonnes
danslaCommunautésCependant,cespremièrespropositions ne
concernentquelastructuredesaccises,lesEtatsmembresgardantune
libertéentierspourlafixationduniveaudestaux.Ellescomportent
parailleurstouteunesériededispositionstransitoiresdestinéesà
faciliterl'adoptâtiondessystèmesd'accisesdechaqueEtatmembreau
futursystèmeharmonisé. t
5»Al'exceptiondespropositions dedirectiveconcernantrespecti­
vementlevinetlesboissonsenmélange,toutescespropositions ontfait
l'objetd'avisfavorablesdelapartduComitééconomiqueetsocial<2)ct
(3)euParlementeuropéen.Cedernieraestimélapropositiondedirective
surlesboissonsenmélangeprématurée.Pourcequiestcelaproposition
dedirectivesurlevin,leCouitééconomiqueetsocials'estmontré
sceptiquequantàsonutilitétantquelesfrontièresfiscalesn'auraient
pasétésuppriméesetleParlementeuropéenaproposéderéaliserl'har­
monisationdesaccisessurlevinenlessupprimantplutôtqu'enles
étendant(commeleproposaitlaCommission)auxEtatsmembresdansles­
quelsellesn'existentpas.
Pourtenircomptedecesavis,laCommissionaretirélaproposi­
tionconcernantlesboissonsenmélangeetsapportéquelquesanendeipents
\
àcellesrelativesàl'alcooletauxhuilesminérales.Parcontre,pour
decraisonsdeconcurrence,elleamaintenusanslamodifierlaproposi­
tionconcernantl'instaurationd'uneaccisesurlevindanstouslesEtats
membres. .
<1>J.O.C28du27.3.1971 V'
(2)J.O.C36du1.6.1973etJ.O.C109du19.9,1974-,,
<3>J.O.C48du25.4.1974etJ.O.C32du11.2.1975

7.Acejour,L'examendecespropositions apeuprogresséauniveau
duConseil.Cettesituations'expliqueenpartieparlanécc-ssitédetrai­
terenprioritédelasixièmedirectiveer;matièredeT.V.A.afinderes­
pecterledélaidu1erjanvier1978«partirduquelunepartiedtsressour­
ce»propeesdelaCommunautédoitprovenirdulaT.V.A.Cependant,môme
sil'ontientcomptedu"faitqueleConseilaconsacrél'essentieldeses
effortsàLaT.V.A.,forceest«JeconstaterquelesdiscussionsauConseil
surlesEccisesontétélimitéesetleursrésultatsplutôtmaigres.
3.Lapropositiondedirective-cadre etlespropositions concernant
l'harmonisation desaccisessurlabière,levinetl'alcoolainsique
celleinstituantuncomitédesaccisesontétéexaminéesauConseilà
plusieursreprisesauniveaudesexpertsettiesreprésentants permanents.
Cependant,aucunaccordn'apuêtreréaliséentrelesdélégations.Ala
finde1974,lecomitédesreprésentants permanentssprésentéauConseil
unrapportsurcetensembledepropositions cuin'acependantpasencore
étéexaminéparlesministres.Enplusdedivergencessurdespoints
techniques,unecauseessentielle dedésaccordrésidedanslerefusde
certainesdélégationsd'examinerlesproblèmesrelatifsàlastructure
destauxdesaccises.
5.Quantà.Inpropositiondedirectiveconcernantlesaccisessur
leshuilesminérales,sonexamenn'afaitl'objetciued'uneseuleréunion
d'expertsduConseiL. ^ >
.--■ -•v'-'f'-■
10.LaCommissionestimeque-l'harmonisation desaccisesaccuseun
retardconsidérable pourplusieursraisons. '
Enpremierlieu,ilestnécessairequedesprogrèsdansL'har­
monisationdesdifférentsimpôtsindirectsdanslaCommunautésoient
réalisésd'unemanièreéquilibrée.4*
LeConseiLamaintenantadoptélasixièmedirectivesurlaT.V.A.
quiprévoitl'uniformisation del'assiettedecetimpôt.Deplus,le
1erjuillet ledémantèlement desbarrièresdouanières at
étéachevéentrelesEtatsmembresdelaCommunautéélargieetletarif

extérieurcommundéfinitivement pisenplace.Enrevanche,l'harmonisa­
tiondosnccisess'estlimitéeàcejouràquelquesmesuresconcernant
lesaccisessurlescigarettes.Ilexistedèslorslerisquequel'har­
monisationsedéveloppeàunrythmetrèsinégalselonlesdifférents
domainesdelafiscalitéindirecte.Parconséquent/toutretardduns
l'adoptiondespropositions dedirectiveconcernantlesaccisescompromet
cansunecertainemesure,lasimplification desformalitésauxfrontières
etlaneutralitégrandissante delaconcurrence quidevraientlogiquement
résulterdesprogrèsenregistrés dansd'autresdomainesettendàse
traduire,enfindecompte,parralentissement duprocessusd'harmo­
nisationengénéral. ' •
11.Ensecondlieu,ilexisteencoreentrelesEtatsmembresd'im­
portantesdisparitésencequiconcernelechampd'applicationetl'as­
siettedesaccises.Atitred'exemples:certainsEtatsmembresclassent
ciesproduitssimilairesousubstituables dansdescatégoriesdifférentes,
sibienquecesproduitssontsounisàdesaccisestrèsdifférentes ;
lesfabricantsdesmômesbiensbénéficient dedélaispourle'paiement
del'impôtquipeuventvarierconsiuércbleftent d'unEtatmembreàl'au­
tre;desdifférenciations decegenrepeuventégalementêtrefaites,
danslemêmeEtatmembre,entreproJuitsnationauxetproduitsimportés;
lespertesadmisesaucoursduprocessusdefabrication ouenentrepôt
diffèrentselonlesEtatsmembres;certainsautorisentl'entreposage en
suspensiondetaxesalorsqued'autresnel'autorisentpas.Cesdispari­
tésdanslastructuredesaccisescréentcesdistorsions deconcurrence
etfontobstacleàlalibrecirculationdesbiens.Deplus,commeles
»♦ .v
tauxdesaccisessontgénéralement élevés,lesdistorsionssontsouvent
trèsimportantes. .<
12.'Entroisièmelieu,leretardprolongédansl'harmonisation des
accisesconduitnécessairement aenvisagerd'autresmoyenspouréliminer
lesdistorsionsetdiscriminations imputablesauxdifférences destruc­
ture.C'estainsiquelaCommissions'estvuecontrainted'engagerdes
procéduresautitredel'article169dutraitédansuncertainnombrede
casoùilestapparuquelaperceptiondesaccisesparlesEtatsmembres

n'était pasconforme auxdispositions del'article 95.Dans lamajorité
decescas,ladiscrimination résulte dufait cjuedesproduits similaires,
selon qu'ilssont d'origine nationale ouimportés ,sont classés defaçon
telle Qu'ils nesubissent pas lemême régime fiscal .ûiert entendu ,la
Commission n'ienore pasquedesdiscriminations peuvent aussi résulter de
l'application detaux d'imposition différents plutôt qued'uneclassifi­
cation différente ,mais elle estime que l'adoption despropositions de
directives Quiconcernent l'harmonisation desstructures desaccises ,
permettrait d'éliminer laplupart cesinfractions actucllc-s .
13. Malgré salongue carence dansledomaine desaccises ,leConseil ,
(1)enrépense àdesquestions ceparlementaires européens ,areconnu à
plusieurs reprises l'utilité despropositions présentées par laCommission
fitriotâinncnt c;ecelles quiconcernent l'harmonisation destaxes frappant
lesboissons alcooliques .Deplus ,laCommission anoté avec satisfaction
l'intention manifestée par leConseil ,oans saréponse écrite àlaques-
(2)tion parlementaire n°709/76 ,cereprendre lestravaux surcespropo­
sitions dès l'adoption delasixième directive sur laT.V.A. Etant donnée
cette déclaration d'intention duConseil ,laCommission aexaminé quelle
serait lameilleure façon defaire avancer cestravaux ,compte tenu des
changements intervenus depuis ledépôt desespropositions .
14. Comme ilaétéindiqué plus haut ,lespropositions dedirectives
enmatière d'accises ontétéconçues ,dans lecadre duprogramme d'union
économique etmonétaire ,comme unpremier pasvers lasuppression des
frontières fiscales .l.aCommission admet que lesobstacles dus aux diffi - .
cultés économiques actuelles sont tels que lerapprochement desniveaux
detaux (et,parconséquent ,lasuppression desfrontières fiscales )ne
pourra être réalisé qu'àlong terme .Elle aégalement récenrru ,supoint 3
(3)desonProgramme d'action enmatière fiscale ,que l,,,harr.,onisat':on
(fiscale )devra appuyer laconvergence despolitiques économiques sans
imposer auxEtats membres descontraintes prématurées ,notamment ence
(1)J.O. C209du11.9.1975
(2)J.C. C127du31.5*1977
(3)Bulletin dosCoranunaut^a européennes No»CE9/l?75 »

quiconcernelestauxdesprincipauximpôtsettaxes".C'estpourquoi
elleaproposé/dansl^domainefiscal"dcs'entenirèl'essentielet
celimiterl'actiondelaCommunautéauxmesuresabsolumentindispen­
sables".
15.Alalumièredecescritères/laCommissionreconnaîtquela
propositiondedirective-cadre n'estpasd'unintérêtimmédiatpourle
fonctionnement quotidiendelaCommunauté.Iln'estdoncpasnécessaire
niutilequeleConseilactuellement enpoursuivel'examen.LaCommis­
sionn'encontinuepasmoinsd'attacherunegrandeimportanceàcette
proposition/quigardetoutesavaleurentantqu'indicationdelavoie
àsuivrepourl'harmonisation desaccises.Elleespèrequel'e::amcnca
cettequestionpourraêtrereprisdèsqueles:perspectives deréalisation
del'unionéconomiqueetmonétaireaurontétéprécisées.
16.Pourcequiestdesautrespropositions,quivisent0l'harmo­
nisationdelastructuredesaccisesfrappantrespectivement l'alcool/
labière,levinetleshuilesminérales,laCommissionn'estpas
d'avisqu'ellesdoiventbénéficiertoutesdelamêmepriorité.Certes/
àlongterme,toutescespropositions/aum£metitred'ailleursquela
directive-cadre ,constituentdesélémentsessentielsauregarddela
suppressiondesfrontièresfiscales.Comrcecelle-ci »nereprésenteplus
cependantunobjectifimmédiat/uneapprochesélectivemérited'Stre
envisagée.
17.Entermesdepriorité/ilsembleopportunqueleConseilaccorde
lapremièreprioritéàlareprisedestravauxsurlesdeuxpropositions
dedirectivesconcernantl'harmonisation desaccisessurl'alcooletla
bière.TouslesEtatsmenbresperçoiventdesaccisessurcesproduits
etilestlargementadmisquelesdifférencesquantàlastructuredes
accisesentraînentd'importantesdistorsionsdeconcurrence.D'autre
part/cesdeuxaccisessontfréquemmentlasourced'infractions aux
obligationsqueletraitéimposeauxEtatsmembres/,infractionsqui
doiventêtresuppriméesd'unefaçonoud'uneautre.Ilvadesoique

lareprisedestravauxsurcespropositions devrasefairedansunesprit
ouvertetqueladiscussiondevraembrasserl'ensembledesdispositions 1
proposées,ycompriscelleseyar.ttraitàlastructuredestaux.
18.LaCommissionrestefermementattachéeàlaproposition dedirec-
tive-cadreetauprinciped'uneacciseharmoniséesurlevin.Toutefois,
lamiseenoeuvredeladirective-cadre estconditionnée pardenouveaux
progrèsversl'unionéconomiqueetmonétaire.Encequiconcernel'accise
surlevin,lesdivergencesd'opinionauseinduConseiletlesimplica­
tionspolitiquessenttellesqu'iln'estpasréalisted'e*pérerquel'on
puisseaboutiràunaccordsurcetteproposition dansunavenirrapproché.
19.Encequiconcerneladirectivesurleshuilesminérales,la
Commissionreconnaîtquetoutprogrèsdanscedomaineestlié,dansune
certainemesure,auxtravauxenmatièredepolitiquecommunedel'énergie,
destransportsetdel'environnement .Iln'enrestepasmoinsquel'adop­
tionc'ecettepropositionpermettraitd'obtenirdesrésultatsutilessans
pourautantpréjugerledéveloppement futurdecespolitiquescommunes.
20.Enconclusion,laCommissionproposeauConseil?
a)dereprendreimmédiatementl'examendespropositions concernantl'har-'•
monisationdosaccisessurl'alcooletlabièreenvuedeleuradop­
tionavantle1ermai1978;
b)dereprendreensuitel'examendelapropositionconcernantl'harmoni­
sationdesaccisessurleshuilesminéralesenvuedesonadoption
avantlafinde1978.