N°C169/44 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilcréantuneagenceeuropéennepour
lasécuritéetlasantéautravail(M
(92/C169/14)
Le25octobre1991,leConseiladécide,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle22avril1992(rapporteur :
M.Etty).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa296esessionplénière(séancedu29avril
1992),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
tionavecetentrelesinstitutsnationauxspécialiséset
lesautresorganismesdansledomainedelasécuritéet
delasantéautravail,notammentencequiconcerne
lapromotiondesmoyensdeformationtechnique.Une
agenceeuropéennequis'acquitteraitefficacementde
cestâchespourraitcontribuerdemanièreconsidérable
àréduirelerisquededoubleemploi.Danscecontexte,
leComitéaccepte,entermesgénéraux,l'initiativedela
Commission ,sousréservedesobservationssuivantes.
2.2.LeComitéestimequel'éventaildesactivitéset
laqualitéélevéedutravailquel'onenvisagepour
l'agencesontassurémentambitieux,surtoutsil'ontient
comptedubudgetrelativementmodestequiestprévu.
2.3.PourcequiestduConseild'administration ,le
Comitécritiquetantsacompositionquelaprocédure
denominationdesreprésentantsdestravailleursetdes
employeurs .1.Introduction
1.1.LaCommunautéeuropéenneaassignéàl'amé­
liorationdelasanté,delasécuritéetdel'hygiène
autravailuneprioritéessentiellepourunevéritable
politiquesociale.Demême,elleaidentifiéuncertain
nombred'élémentsindispensables pourconcrétiser
cettepriorité.Ils'agitnotammentdel'accèsàl'informa­
tionetàl'expérienceainsiquedeséchangesenla
matière,etdelacollectededonnéeséconomiques ,
scientifiquesettechniquesfiablesetobjectives,envue
del'introductiondemesuresessentiellesparlesÉtats
membresetlaCommunauté .
1.2.Toutengardantlecontrôledel'application
techniquedudroitcommunautaire ,laCommissionpro­
posedemettreenplaceuneagencepourlasécuritéet
lasantéautravail.Cetteagencedevraitconstituerun
instrumentadéquatcontribuantàassureruneassistance
etunecoordinationtechniques,scientifiquesetécono­
miquesdansledomainedelasécuritéetdelasantéau
travailetàorganiserdesactivitésdeformation.Les
Institutionscommunautaires concernées,lesreprésen­
tantsdestravailleursetdesemployeursetlesautres
partiesintéresséesdansledomainedelasantéetdela
sécurités'accordentàreconnaîtrelanécessitéd'instituer
unesourced'informationsetdecompétencestelleque
l'agenceenvisagée.Lecaractèredynamiquedelalégisla­
tioncommunautaire continueàgénérerunedemande
croissanteenmatièred'information ,deconseiletde
formationetexigeenlui-mêmelamiseenplaced'une
sourced'informationadéquate.
1.3.Outrel'agenceentantquetelle,laCommission
proposedemettreenplacedanslesÉtatsmembresdes
«centresthématiques »spécialisésdansdesquestionset
desdomainesspécifiques .L'agences'appuieraitsurles
réseauxetsystèmesd'informationenmatièredesanté
etdesécuritéexistantdanslesÉtatsmembresdela
Communauté .Desaccordsseraientpassésavecces
centresetréseaux.
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéestimesouhaitabled'améliorerles
échangesd'informationetd'expérienceetlacoopéra­2.4.Ilestprisactedufaitquelapropositionde
règlementnecontientpasdepropositionquantausiège
del'agence.
3.Observationsparticulières
3.1.Article1
3.1.1.LeComitén'estimepasqu'illuiappartientde
faireunepropositionencequiconcernelesiègede
l'agence.Pourquel'agencefonctionneconvenablement ,
leComitésoulignetoutefoisquesonsiègedevraitêtre
situélàoùellejouiraitd'unaccèsoptimalauxres­
sourcescommunautaires etauxservicesdelaCommis­
sion.Ils'agitlàd'uneconditionessentiellepourlesiège
del'agence.Laliaisonfonctionnelleentrel'agenceetla
Fondationeuropéennepourl'améliorationdescondi­
tionsdevieetdetravaildevraitaussiêtredûmentprise
enconsidérationdanslechoixdusiège. (')JOn°C271du16.10.1991,p.3.

6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C169/45
3.2.Article2
3.2.1.Lafournitured'information,commel'indique
cetarticle,revêtunegrandeimportance,maisnécessite
uneclarification (parexempleencequiconcernelerôle
etl'apportdesréseauxnationaux).Cetteinformation
devraitévidemmentêtrelimitéeauxsujetsquirelèvent
delasécuritéetdelasantéautravail.
Cecipourraitcontribueràraccourcirlalistedesmis­
sionsdel'agencedéfinieàl'article3.
3.3.Article3
3.3.1.LeComitéestimequecetteagencedotéed'un
budgetmodestetellequ'elleestenvisagéenepourra
remplirdemanièresatisfaisantetouteslesmissions
mentionnéesdanscetarticle.Mêmesil'onsuppose
quelepersonnelpourrabénéficierdesfruitsdutravail
d'autresparticipantsdanslecadred'unréseauefficace­
mentorganisé,ilsemblequelapropositiondelaCom­
missionsoittropambitieuse .Cetteimpressionest
renforcéeparcertainesaffirmationscontenuesdans
l'exposédesmotifs,parexempleencequiconcernele
rôledel'agenceentantque«pôled'excellence»pour
lesaspectstechniquesetscientifiquesdelasantéetde
lasécuritéautravail.
3.3.2.Lelibellédel'article3,pointa)devraitêtre
modifié,afind'éviterqu'ilnepuisseêtreinterprété
commerendantpossiblel'octroiàl'agenced'unrôle
danslesresponsabilités législativesdelaCommission
desCommunautés européennes .
3.3.3.Plusieursinstitutsnationauxactifsdansle
domainedelasécuritéetdelasantéautravailcoordon­
nentdéjàleursactivitésd'unemanièreoud'uneautre.
LaCommission etlaFondationdeDublininterviennent
danscertainsaspectsdecettecoordination .
3.3.3.1.Danslecadredesacontribution àunemeil­
leurecoordination (article3,pointb),l'agencedevrait
apporteruneattentionparticulièreàl'efficacitéetàla
préparationadéquatederéunionscommunes .
3.3.4.Étantdonnéqueplusieursinstitutsnationaux
sontdéjàintensivement engagésdansdesactivitésde
formation,laCommissionpourraitreconsidérer le
libellédel'article3,pointd)etprêterdavantageatten­
tion,dansledomainedelaformation,auxprogrammes
relatifsàlaréglementation communautaire concernant
lasécuritéetlasanté.LeComitéestimeque,d'une
manièregénérale,lescoursdeformationdevraientêtre
dispensésauniveaunational.
3.3.5.Garantirquelesdonnéesnationalessurla
sécuritéetlasantéautravailsoientcomparables (article
3,pointe))estunetâchequirevêtuneimportance
majeure.LeComitéfaitobserverquelaFondationde
Dublinadéjàréalisécertainstravauxdanscedomaine.3.3.6.LeComitéestimequel'article3,pointi)
devraitêtresupprimé.Lalistedesmissionsdel'agence
estdéjàtroplongueetinsuffisamment précisepour
qu'onyajoutecettedispositiongénérale.
3.4.Article4
3.4.1.Leterme«peuvent»employéauxparagraphes
3et4esttropimprécis.LesÉtatsmembresdevraient
désignerun«pointfocalnational»etdevraientidenti­
fierlesinstitutionsouorganisations commecelaest
proposé.
3.5.Article5
3.5.1.Lemot«peut»danslelibellédecetarticle
esttropimprécis.Iciencore,laCommissiondevrait
clairementindiquerqu'ellesouhaitequel'agence
concluecesarrangementsaveclesinstitutionsouorga­
nismesappartenantauréseaunational.
3.5.2.LeComitéestimequel'agencedevraittoujours
faireappel,d'unemanièreoud'uneautre,au«point
focalnational»danslesarrangements/accordsconclus
avecd'autresinstitutionsouorganismesappartenant
auréseaunationalconcerné.
3.6.Article7
3.6.1.Cetarticlepourraitêtreclarifiésil'onexpli­
quaitquel'expression«lacapacitéjuridiquelaplus
largereconnueauxpersonnesmoralesparleslégisla­
tionsnationales »eststrictementconformeàl'article
211duTraité.
3.7.Article8
3.7.1.Leparagraphe 1,pointb)placelesreprésen­
tantsdestravailleursetdesemployeursdansuneposi­
tionbienplusfaiblequedanslaFondationdeDublin.
Étantdonnélagrandevariétédestâchesdel'agenceet
leniveaudecompétenceescompté,eteuégardaux
différencesconsidérablesquipersistententreleslégisla­
tionsetlespratiquesnationalesdansledomainedela
sécuritéetdelasantéautravail,cettereprésentation
limitéedestravailleursetdesemployeursn'estpas
souhaitable .
3.7.2.LeComitéémetdesréservesquantaufaitque
lesreprésentantsdespartenairessociauxpourl'agence
soientdésignésparlaCommissionaprèsconsultation
desÉtatsmembres.LeComitéproposeenrevanche
quelesreprésentantsdestravailleursetdesemployeurs
soientnommésparlaCommissionenconsultationavec
lesÉtatsmembresetaprèsavoirétéproposésparles
fédérationseuropéennesdessyndicatsetdesassocia­
tionspatronaleslesplusreprésentatives .
3.7.2.1.LeComitéaégalementcertainsdoutesence
quiconcernelapossibilitédedoubleappartenance au
Comitéconsultatifetàl'agence,carcecipourrait
conduireàuneconfusiondesrôlesetdesresponsabi­
lités.

N°C169/46 JournalofficieldesCommunautés européennes 6.7.92
3.7.3.LeComitérecommande àlaCommission de
considérerlapossibilitéd'attribueralternativement la
présidencedel'agenceàchacundesquatregroupes
représentésauconseild'administration .3.7.4.Comptetenudesobservationsformuléesau
paragraphe3.7.1,leComiténepeutaccepterlesdisposi­
tionsdel'article8,paragraphe6.Lesdécisionsdu
conseild'administration del'agencedevraientêtrepri­
sesàlamajoritésimple.
FaitaBruxelles,le29avril1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilconcernantlesprescriptionsminimalesde
sécuritéetdesantéautravailàborddesnaviresdepêche,10edirectiveparticulièredela
directive89/391/CEE(1)
(92/C169/15
Le23décembre1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article118A
duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitéécono­
miqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle22avril1992(rapporteur :M.
Etty).
Lorsdesa296esessionplénière(séancedu29avril1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
àhautrisque,telsquel'industrieminiere,laconstruc­
tionetl'agriculture .Enoutre,lafréquenced'accidents
estplusélevéesurlespetitsnaviresquesurlesgrands.
En1989,cesecteuremployait280000marinspêcheurs.
1.3.Danscecontextedehautrisque,ilestsurprenant
denoterque,dansplusieursÉtatsmembres,certains
aspectsabordésparlapropositiondelaCommission
nefontl'objetd'aucuneréglementation spécifique.1.Introduction
1.1.LapropositiondelaCommissionàl'examen
estunenouvelledirectiveparticulièredela«directive­
cadre»(89/391/CEE)concernantlamiseenoeuvre
demesuresvisantàpromouvoirl'améliorationdela
sécuritéetdelasantédestravailleurssurlelieude
travail.Enannexedecette«directive-cadre »sontmen­
tionnésuncertainnombrededomainespourlesquels
serontélaborésdesinstrumentsspécifiques.Lapêche
figureparmicesdomaines.
1.2.L'undesmotifsessentielsquiontamenélaCom­
missionàproposerunedirectivespécifiquepourles
lieuxdetravailàborddesnaviresdepêcheestquela
pêcheestunsecteuràhautrisque.Lesconditionsde
travailetlesconditionsdesécuritéetdesantéquilui
sontproprescontribuentpourunepartsignificativeà
cerisqueélevé.Lesstatistiquesd'accidentsmontrent
que,dansl'ensembledesÉtatsmaritimesdelaCEE,
lapêcheenmerestlaplusdangereusedetoutesles
grandesactivités ,avecenmoyenneprèsdedixfoisplus
d'accidentsmortelsquedansd'autressecteursréputés1.4.Lestextesinternationaux existantenlamatière,
élaborésnotammentparl'OrganisationInternationale
duTravail(OIT)etl'OrganisationMaritimeInternatio­
nale(OMI),sefocalisentsurlasécuritéintrinsèquedes
naviresetlesmoyensdesauvetageetcouvrentdansune
bienmoindremesurelesaspectsdesécuritéetdesanté
autravaildesmarinspêcheurs.Ilsn'ontétératifiésque
parunnombrelimitéd'ÉtatsmembresdelaCommu­
nauté.LeComitéengagevivementlesgouvernements
desÉtatsmembresàétudierdenouveaulapossibilitéde
ratifiercestextes.Enoutreafind'améliorerlasécuritéet
lasantédesmarinspêcheurs,lesÉtatsmembres
devraients'inspirerdesconseilsetrecommandations
formulésdanslestextesinternationaux etcodesde
bonnepratiquesuivants:conventionsnos112,113,119, (1)JOn°C337du31.12.1991,p.21.