13.9.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C249/21
3.2.Article2—Dispositionsfinales Enconséquence ,ilestproposéd'apporterl'ajoutsui­
vantàlafindel'article6deladirectiveOPCVM85/
611/CEEdu20décembre1985:
«ainsiquedefondsdepension.Lasociétédegestion
peutgérersonproprepatrimoineeteffectuerdes
opérationsauxiliairesliéesdirectementàsonacti­
vitéprincipale.»Ledélaiimpartijusqu'au1erjuillet1994pourl'intégra­
tiondelapropositiondedirectivedanslesdifférentes
législationsnationalessembleréalisteetnerequiert
aucuncommentaireparticulier.
FaitaBruxelles,le30juin1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurledocumentdetravaildelaCommissionsurlesdélaisdepaiementdansles
transactionscommerciales
93/C249/09
LaCommissionadécidéle22décembre1992deconsulter,conformément auxdispositions
del'artiçle198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComité
économiqueetsocialsurledocumentdetravaildelaCommissionsurlesdélaisdepaiement
danslestransactionscommerciales .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle2juin1993(Rapporteur :M.Pardon).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa307esessionplénière,séancedu30juin1993,
aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
mentlorsquedesconditionsdetransactionnonequita­
11 /
1.5.Encequiconcernelesretardsdepaiement,la
Commission devrait:1.Résumé
1.1.Ilappartientauxorganisationsprofessionnelles
etauxchambresprofessionnelles ausenslepluslarge
(chambresdecommerce,desmétiers,etc.)derecueillir
etdediffuser,pourchaqueÉtatmembreetdanschaque
secteuréconomique,desinformationstouchantles
délaisdepaiement.
1.2.Cesinitiativesdevraientêtresoutenuesparles
Euro-Info-Centres dontl'objectifconsisteprécisément
àfournirunserviced'informations .
1.3.L'attentiondoitêtreattiréesurlaformation
desdirigeantsd'entreprisesquiselivrentaucommerce
inter-étatique ,etspécialementsurlaformationperma­
nente.
1.4.Encequiconcernelesdélaisconventionnels de
paiement,laCommissionetlesÉtatsmembresdoivent
intervenir,surbasedel'article86dutraité,afindefaire
obstacleàl'exploitation ,defaçonabusive,paruneou
plusieursentreprises,d'unepositiondominante,notam­poursuivresestravauxafind'avoiruneconnais­
sanceapprofondiedelalégislationetdespratiques
envigueurdanslesdifférentsÉtatsmembres;
surcettebase,formuler,conformément à
l'article155dutraité,desrecommandations aux
Étatsmembres,sousréservedurespectdelaliberté
contractuelle ,touchantnotammentlatransparence
desconditionsdepaiement,lerespectdecelles-ci;
larigueurdesdélaisconvenussansnécessitédemise
endemeure;lecoursimmédiat,dèsl'échéance,des
intérêtsderetard;lalibertédedéterminerceux-ci
àunniveaucorrespondant auxtauxdesintérêts
commerciaux ;lavaliditédesclausespénales;le
recoursàl'arbitrage;l'instaurationdeprocédures
sommairesd'injonctionsdepayer;

N°C249/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 13.9.93
—examinerlesdifficultésaobtenirl'execution,dans
unÉtatmembre,d'untitreexécutoiredélivrépar
unejuridictiond'unautreÉtatmembre.
1.6.Encequiconcernelesmarchéspublics,laCom­
missiondevraitpréparerunepropositiondedirective,
s'inscrivantàlasuitedesdirectivesantérieuresrelatives
àlamatière,tendantàrapprocherlalégislationdes
Étatsmembresencequiconcernelesdélaisdepaiement
etlesintérêtsderetard.3.2.IlestcertainquelessituationspropresàunÉtat
donnéet,danscetÉtat,àunsecteurdéterminé,relèvent
delacompétencedecetÉtat,danslerespectdudroit
communautaire .
3.3.Auniveaucommunautaire ,ilconvientessentiel­
lementd'examinersilessituationsdécritesnuisentau
fonctionnement dumarchéintérieur(article8Adu
Traité)etsiellesconstituentunobstacleaucommerce
àl'intérieurdecelui-ci(article3cduTraité).
3.4.Lesdélaisdepaiement,leurallongementetles
disparitésquel'onpeutconstateràcesujetentreles
différentsEtatsmembresconstituent,sânsdoute,un
obstacleaucommerceàl'intérieurdumarchécommun
etnuisent,parconséquent,aufonctionnement decelui­
ci.
3.5.Cettesituationpeutnuireégalementàlaréalisa­
tiond'unenvironnement favorableàl'initiativeetau
développement desentreprisesdel'ensembledelaCom­
munauté.
»
3.6.Leproblèmeestparticulièrement sensiblepour
lesentreprisesdesous-traitance ,qu'ils'agissedepetites
etmoyennesentreprises (PME)oudegrandes
entreprises .
3.7.Cettesituationnuitégalementàl'ouverturedes
marchéspublicsdanslaCommunauté ,domaineparti­
culierquirequiertdessolutionsspécifiquesàexaminer
spécialement (voirci-aprèsn°4.5).
3.8.Ilsejustifiedonc,commelepenselaCommis­
sion,d'ouvrirundébatausujetdeceproblèmeet
d'étudierlesinitiativesqui,àsonniveau,danslecadre
delapolitiquedel'entreprise,pourraientêtreprises
afinderemédieràlasituation,dansl'intérêtdufonc­
tionnementduMarchéintérieur.2.Introduction
2.1.Lesretardsdepaiementsontlargementrépandus
danslaCommunautéeuropéenneetilsposentdespro­
blèmessérieuxauxentreprisesquis'inquiètentdesdan­
gersd'uneaggravationdelasituation.
2.2.LeComitéseréjouitquelaCommissionait
ouvertundébatàcesujet.Sondocumentdetravaila
faitl'objetd'unvifintérêtetd'unexamenapprofondi.
2.3.LaCommission utiliselestermes«délaisde
paiement»danssondocumentdetravail,«poursigni­
fierl'écartconstatéentrelalivraisond'unbienou
l'exécutiond'unserviceetlepaiementpourcettepresta­
tion,indépendamment dufaitdesavoirsicettepériode
estconformeaucontratounon»(I,page7,1eralinéa).
2.4.Surunplanméthodologique ,ilconvientcepen­
dantdedistinguer :
—lesdélaisdepaiementconventionnellement conve­
nusouaccordés(«délaiscontractuels»),ainsique
lesdélaisconformesàl'usagedelaprofession;
—lesretardsdepaiementparrapportauxobligations
conventionnelles ouauxusages.
2.5.Ilconvientdedistinguerégalementlecasdés
marchéspublicsquimérited'êtretraitéspécialement
(ci-aprèsn°4.5).»
3.9.Ilconvientcependantdenepasperdredevue
quelaCommunauté secaractérise,—àl'instar,d'ail­
leurs,desÉtatsfédéraux,commelesÉtats-Unisoule
Canada—parl'existenced'ordresjuridiquesdifférents
danslesÉtatsmembres.C'estàcettefinqueleTraité
prévoit,enparticulier,auxarticles100etsuivants,le
rapprochement ,parlemoyendedirectives,deslégisla­
tionsdesÉtatsmembrespouréliminertouteperturba­
tiondufonctionnement dumarchéquiestainsicausée.
3.9.1.ToutefoiscesdispositionsduTraitéparaissent
inappropriées enl'occurrence,carlesdirectivesdontil
estquestionauxarticles100etsuivantsduTraité,
nepeuventavoirpourobjetquederapprocherles
dispositionslégislatives,réglementaires etadministrati­
vesdesÉtatsmembresquiontuneincidencedirecte
surl'établissement oulefonctionnement dumarché
commun.Orlesperturbationséventuellesconstatéesici
procèdenttrèsgénéralementdepratiquescommerciales
différentesbienplusquededispositionsd'ordreéta­
tique.3.Lesconstatations
3.1.Ilrésulte,desauditionsauxquellesilaétépro­
cédéetdel'étudedeladocumentation fournieparde
nombreuxsecteursdel'économie,danslesdifférents
Étatsmembres,unetrèsgrandehétérogénéitédessitua­
tions.
3.1.1.Indépendamment delatailledesentreprises
(grandes,petitesetmoyennes,artisanat),ilexistedes
différencesextrêmement sensiblesd'unsecteuràl'autre
(laconstruction ,lesconstructionsmétalliques,l'alimen­
tation,ladistribution,etc.).
3.1.2.Ilexisteégalement,d'unÉtatmembreàl'au­
tre,desdifférencestoutaussisensibles,tenantnotam­
mentàdespratiquescommercialesdifférentes.

13.9.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C249/23
dequoi,leschancesdesuccèsducommerceinter­
étatiquepourraientêtreobéréesparladiversitédes
pratiquesauseindelaCommunauté .Nombred'initiati­
vesauxquellesilestfaitréférencedansleprésentavis
s'appliquentdèslorségalementauxÉtatsmembres.
4.Lesinitiatives
4.1.Ilconvient,enpremierlieu,d'examinerlepro­
blèmedel'informationdesentreprisesquiselivrentau
commerceinter-étatique .
4.1.1.Cetteinformationdoitporternotamment :
—surlapossibilité,danstelsecteuretdanstelÉtat
membre,denégocierlesdélaisdepaiementau
momentdelaformationducontrat,ainsiquesur
lesusagesenvigueur;
—surlespratiquesregrettablesenvigueurdanstel
secteuretdanstelÉtatmembre,enmatièrede
paiement;
—surlesmodesderecouvrement envigueurdans
l'Étatencause,leurscoûts,leurslongueursetleurs
résultats;
—surlesmodesdefinancementdesprestationscom­
merciales(créditd'escompte,créditvendeur,crédit
acheteur,affacturage );
—surlespossibilitésd'assuranceducrédit;
—surlesmodalitésdespaiements,leurscoûtsetleurs
délais;
—surlesdélaisdeprescription .3.10.Ilconvientaussideconsidérerquelesdélaisde
paiementdanslestransactionscommerciales consti­
tuentuneformedecrédit:lecréditinter-entreprises par
oppositionaucréditbancaire.
3.10.1.Lesdifférencesconstatéesenmatièrededélais
depaiementpeuventprovenirdepratiquesbancaireset
del'usagedetechniquesbancairesdecréditdifférentes,
commeparexemplel'usageducréditd'escompteaxé
suruneopérationcommercialedéterminée,plutôtque
l'usageducréditglobald'exploitationaccordéàl'en­
treprise.
3.10.2.Onpeutattendre,del'entréeenvigueur,à
partirdu1erjanvier1993,deladeuxièmedirective
bancaire(89/646/CEE)(*),unrapprochement destech­
niquesdefinancementetunrenforcementdelaconcur­
rencedanslapromotiond'instrumentsdefinancement
diversifiés .
3.10.3.Deplus,lalicenceuniquefacilitera 1'«accom­
pagnement»desentreprisesactivesdansunautreÉtat
membrequeleleur,parleurpropreétablissementde
crédit.
3.10.4.Onpeutégalementattendre,delamiseen
œuvredumarchéintérieurbancaire,uneplusgrande
facilité,notammententermesderapiditéetdecoût,
pouropérerdestransfertsmonétaires .
3.11.Enl'étatactueldumarchécommun,lapoliti­
queducréditconsidéréecommeuninstrumentdela
politiquemonétaire,relèveencoredelacompétence
desÉtatsmembres.Ilpeutenrésulterdesdifférences
sensiblesdansladisponibilitéducréditetdansson
coût.
3.11.1.Laréalisationdel'unionéconomiqueet
monétairedoittendreàréduirelesdifférencesquise
présententencoredanscedomaine.
3.12.Enfin,ilestremarquabledeconstaterqueles
secteurséconomiquesexportateursetspécialementceux
situésdansdesÉtatsmembreseux-mêmesgrosexporta­
teurs,neconsidèrentengénéralpaslesdélaisdepaie­
mentetleursdifférencesd'unÉtatoud'unerégionà
l'autre,commeunobstacleaucommerceinter-étatique .
Ils'agit,poureux,simplement,d'unedonnéequ'il
convientdeconnaîtreetdontilyalieudetenircompte
dansleurstratégiecommerciale .
3.12.1.Cequiprécèdenedevraitpasêtreperçu
commes'appliquantdemanièreuniverselleàl'ensemble
dessecteurs.Ilestpeuprobablequ'ils'appliqueaux
nouvellesentreprises,spécialementauxPME,ainsiqu'à
toutescellesquin'ontpasencorel'expérienceducom­
merceinter-étatique .Unemultitudedeproblèmestrès
diversattendentlesentreprisesquin'ontpasencore
l'expérienceducommerceinter-étatiquedanslemarché
uniquequin'aquesixmoisd'existence.
3.13.LaCommissionestpréoccupéeàjustetitre
parlasituationdanslaCommunautétoutentière.Les
entreprisesquidécouvrentlemarchéuniquedoivent
assurerl'efficacitédeleursopérationsnationales.Faute4.1.2.IlconviendraitquelaCommissionsoutienne
desinitiativesquicontribueront àunemeilleureinfor­
mationencettematière.Àcesujet,lerôlequeles
Euro-Info-Centres peuventjouerencedomaineestà
souligner;leurobjectifest,eneffet,defournirunservice
régulierd'informations .
4.1.3.Cetteinformationdoitêtrefournieégalement
parlesorganisations professionnelles ,nationaleset
européennesainsiqueparleschambresprofessionnel­
les,quellesquesoientleurdénomination (chambresde
commerce,desmétiers,etc.).
4.1.4.Elledoitêtrefournieparlesétablissements de
créditauxquelsons'adresse.Ceux-ci,parleurimplanta­
tiondansl'Étatdel'acheteurougrâceàleurscorrespon­
dantsdanscetÉtat,doiventêtreàmêmededonner
certainesinformations .
4.2.Ilconvientégalementd'examinerlaformation
desdirigeantsd'entreprisesquiselivrentaucommerce
interétatique .
4.2.1.Cetteformationdoitporter,outresurles
objetsdéjàdécritsici(voir4.1.1),surlesproblèmes
degestiondesentreprises (nécessitéd'avoiruncapital
suffisantaudépart,gestiondelatrésorerie,des
créances,techniquesdefinancement,etc.). (i)JOn°L386du30.12.1989.

N°C249/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 13.9.93
paiementdevantetrefaitaladateconvenue,sans
miseendemeure;
àdéfautdepaiement,lesintérêtsmoratoirespren­
nentcoursimmédiatement ,autauxconvenuet,à
défautautauxcommercialleplusélevéenvigueur
pourlamonnaiedeladette;
cesintérêtspeuventêtremajorésparl'effetd'une
clausepénale,spécialementsiledébiteursoulèveun
litigeabusifàdesfinsdilatoires;
encourager,afind'éviterdeslitigesabusifsàdes
finsdilatoires,lerecoursàl'arbitrage;
instaureruneprocéduresommaired'injonctionde
payer,aboutissantàladélivranced'untitreexécu­
toire,sousréserved'opposition,surlemodèledela
«Mahnverfahren »allemande .4.2.2.Cetteformationestnaturellementdonneepar
unenseignementappropriéetelledoitêtrerégulière­
mentmiseàjour,notammentparl'interventiondes
organisationsprofessionnelles etdeschambresprofes­
sionnellesausenslarge.
4.3.Encequiconcernelesdélaisconventionnels
depaiement,onconstateque,danslecadred'une
négociationcommerciale ,ilappartientauxpartiesde
semettred'accordsurlamarchandise ,sesqualités,les
délaisdelivraisonetleprix,cederniercomprenant
normalement lecoûtdesdélaisdepaiementlibrement
négociésparelles,selonleurspropresintérêts.Ilen
résulteque,dansuneéconomielibredemarché,les
délaisdepaiementconstituentundesélémentsdela
négociationcommerciale .
4.3.1.Toutefoisetafind'assurerunetransparence
desconditionsdevente,ilestsouhaitablequecelles-ci
soientclairementconnues,grâceàleurmentionsurles
documentscommerciaux .
4.3.2.Lorsqu'undéséquilibredesrapportsdeforce
entreparties,résultantd'unepositiondominante,se
traduitpardespratiquesabusives,consistantnotam­
mentàimposerdesconditionsdetransactionnonéqui­
tables,ilappartientàlaCommissiond'intervenirsur
basedel'article86duTraité.
4.3.3.Ainsi,peuventêtreconsidéréscommeabusifs
desdélaisdepaiementanormalement longs,compte
tenudelanaturepérissabledesproduits.
4.3.4.Comptetenudel'effetdirectdel'article86du
Traité,ilappartientégalementauxautoritéscompéten­
tesnationalesd'intervenirsurcettemêmebase.
4.3.5.LaCommissiondoitveilleràcequetousles
Étatsmembresinstituentdesautoritéscompétentes
dansledomainedelaconcurrence .Afinderencontrer
dessituationsdanslesquellesl'effetdescomportements
anticoncurrentiels selimiteaumarchénational,laCom­
missiondoitveilleràcequetouslesÉtatsmembresse
dotentd'unelégislationnationaleapplicableàtoute
exploitationabusived'unepositiondominante.
4.4.Encequiconcernelesretardsdepaiement,la
Commissiondevraitétudierd'unemanièreapprofondie
l'étatdelalégislationdanslesdifférentsÉtatsmembres
etleurrecommander ,s'iléchet,surbasedel'article155
duTraité,d'assurerlaréalisationdesobjectifssuivants:
—undélaidepaiementdéfini,serait-cepardesmen­
tionsfigurantsurlafacture,doitêtrerespecté,le4.4.1.LeComitéconsidèreenoutrequ'«Ilestnéces­
sairequesoitrapidementexaminéelasituationdes
opérateursquiendépitdesdispositionsdelaConven­
tiondeBruxellesde1968ontdesdifficultésàobtenir
l'exécutiondansunÉtatmembred'untitreexécutoire
délivréenmatièrecivileparunejuridictiond'unautre
Étatmembre.»[Lemarchéintérieuraprès1992.Répon­
dreaudéfi(111/21/1992,n°23,page41).]
4.5.Encequiconcernelesmarchéspublics,il
conviendrait,pourlaCommission,d'envisagerdepré­
parerunepropositiondedirectives'inscrivantàlasuite
desdirectivesantérieuresrelativesauxmarchéspublics.
Ils'agirait,parcettenouvelledirective,derapprocher
lalégislationdesÉtatsmembresencequiconcerne
lesdélaisdepaiementdestravaux,fournituresetdes
servicesetencequiconcernelesintérêtspourretard
danslepaiement,sousréservedudroitdespartiesd'en
convenirautrement .
4.5.1.Danslecasoùledélaidepaiementainsidéter­
minéseraitdépassé,l'adjudicataireauraitdroitaupaie­
ment,depleindroitetsansmiseendemeure,parmois
oupartiedemoisderetard,d'unintérêtcalculéau
proratadunombredejoursderetard,autauxcommer­
cialleplusélevédanslamonnaiedeladettepratiqué
pendanttoutelapériodepriseenconsidération ,taux
éventuellement majoréd'uncertainnombredepoints,
àtitredepénalité.
4.5.2.Lessous-traitantsdevraientobtenirpaiement
danslesmêmesconditionsencequiconcernelesdélais
etlesintérêtsderetard.
FaitaBruxelles,le30juin1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN

13.9.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C249/25
ANNEXE
àfavisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,ayantrecueilliaumoinsunquartdessuffragesexprimés,aétérepousséaucoursdu
débat:
Aprèsleparagraphe3.13,insererlesnouveauxparagraphessuivants:
«3.14.Dansledocumentdetravail,laCommissionadéveloppélesujetenselimitantauxdélaisde
paiementdanslestransactionscommercialesentrelesentreprises .
3.15.LeComitésoulignenéanmoinsquedesproblèmessimilairespeuventégalementseposerpourles
consommateurs ,notammentlorsdel'achatdebiensdeconsommation durables,pourlesquelsunpaiement
anticipéesteffectué,danslapratique,troisàsixmoisavantlalivraison,cequicomporte,danscertaines
situations,desrisquesgravesencasdefaillitedel'entrepriseconcernéedansl'intervalle.»
Exposédesmotifs
Leconsommateur joueunrôled'acteuréconomiquelorsdel'achatdebiensetdeservicesetparticipedès
lors,luiaussi,auxtransactionscommerciales .
»
Uneétudedesproblèmessoulevésparlestransactionscommercialesnesaurait,selonnous,faireabstraction
delapositionduconsommateur .ÉtantdonnéquelaCommissionseproposed'ouvrirunlargedébatsur
cettequestionenélaborantunLivrevert,ilimportedesoulignerlescommissionséventuellesdansl'analyse.
vote
Pour:40,contre:52,abstentions :8
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilprévoyantl'offred'uneindemnisation
àcertainsproducteursdelaitoudeproduitslaitiersquiontétéempêchéstemporairement
d'exercerleuractivité(*)
«
(93/C249/10)
Le11juin1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198duTraité
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueet
socialsurlapropositionsusmentionnée .
LeComitééconomiqueetsocialadécidédechargerM.Pricolo,Rapporteurgénéral,de
préparerlestravauxenlamatière.
Le30juin1993,lorsdesa307esessionplénière,leComitééconomiqueetsocialaadoptéà
l'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction auxtermesduprecedentRèglement (CEE)n°1078/77
duConseildu17mai1977—denepasprocéderàla
commercialisation dulait,oudereconvertirlestrou­
peauxdebovinsàorientationlaitièredanslaproduc­
tiondeviande,respectivement pourunepériodedecinq
etdequatreans.1.1.Lorsdelarépartition—entreproducteursindi­
viduelsoulaiteries—desquantitésglobalesnationales
delait,fixéesauxtermesduRèglement (CEE)n°856/
84duConseildu31mars1984(règlementinstituantle
contingentement delaproductionlaitière),iln'apas
étéprévud'attributiond'une«quantitéderéférence»
auxproducteursquiavaientsouscritàl'engagement -—1.2.Dufaitdenepasavoireffectuédeventedelait
pendant1'«annéederéférence»,àsavoirl'annéeretenue
commedonnéedebasepourlecalculdelaproduction
àcontingenter (généralementl'année1981),cesproduc­ (l)JOn°C157du9.6.1993,p.11.