P5_TA(2003)0550
Contrats et conventions tripartites d’objectifs (Communauté, États, autorités
régionalesetlocales)
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionintitulée«Uncadre
pourdescontratsetdesconventionstripartitesd’objectifsentrelaCommunauté,lesÉtatsetles
autoritésrégionalesetlocales»(COM(2002)709/dash2003/2088(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2002)709),/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondesaffairesconstitutionnellesetlesavisdelacommissionjuridiqueet
dumarchéintérieuretdelacommissiondel’environnement,delasantépubliqueetdelapolitique
desconsommateurs(A5-0401/2003),
A. considérantquelesautoritésrégionalesetlocalesjouentunrôledeplusenplusimportant,étant
donnéleurengagementtraditionneldanslamiseenœuvredespolitiquescommunautairesdanstouslesdomaines,notammentdansledomainedel’environnement,enraisondelanaturerégionaledecelui-ci,
B. considérantqueleLivreblancsurlagouvernanceeuropéenneintroduitlanotiondecontrattripartite,
entreautrespourrenforcerlerôledesautoritésrégionalesetlocalesainsiqueleurparticipationàlamiseenœuvredelalégislation,
C. considérantque,danssacommunicationsusmentionnée,laCommission,faisantréférenceàlapriseen
comptedecirconstanceslocales,soulignequeletraitéprévoitqu’ilensoittenucomptedanscertainsdomainesàfortimpactsurleterritoire,telsquelapolitiquedecohésionoudeprotectiondel’envi-ronnement,etconsidèrequelasouplessefaitpartiedesprincipesrégissantcesdomaines,
D. considérantparailleursque,danssacommunication,laCommissionréaffirmelanotionde«partena-
riat»entantquemodèletenantcomptedeladiversitéactuelledessituationsdanslesdiversesrégionsdelaCommunautétoutenpermettantl’émergencedelasouplessed’actionnécessaire,
E. considérantque, danssacommunication,laCommissionrappelle àjustetitre que lescontratset
conventionstripartitessontsoumisàuneobligationgénéraledecompatibilitéaveclestraitéset,enparticulier, qu’ils ne peuvent en aucun cas instaurer, maintenir ou introduire des entraves auxéchangescommunautaires,
F. considérantquelaCommissionfaitmontredeprudenceenenvisageantdenemettreenœuvreque
desconventionstripartitesàcaractèreexpérimental,etsouhaitantqu’aprèslesavoirévaluéesetenavoirtirélesconclusionscorrespondantes,laCommissionprésenteauParlementeuropéenunrapportdanslequelelleévalueleurfonctionnementetlamanièredontellesontcontribuéàaméliorerl’exé-cutionetlatransparencedespolitiquescommunautaires,
G. considérantquelamiseenœuvredecescontratsouconventionstripartitesnepeutêtreenvisagée,
commelerappellelaCommission,quesilesrégimesconstitutionnelsdesÉtatsmembresnesontpastransgressés,
H. considérant que, dans certains domaines politiques ,les règles peuvent avoir des répercussions
différenteslorsquelesconditionsclimatiquesetgéographiquessonttrèséloignéesducasnormalpré-supposé,14.4.2004FR C89E/151 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,4décembre2003
I. considérantquelescontratsetlesconventionstripartitesd’objectifspeuventfournirunesolutionàce
problème,enoffrantàlaCommission,àunÉtatmembreouàuneouplusieursautoritésouàuneautoritéterritorialeuneméthodepermettantd’aborderdesproblèmesavecunesensibilitélocaleetenrespectantl’uniformitédudroitcommunautairedel’UE,alorsquelasimplemiseenœuvrederègleseuropéennescommunesnerésoudraitpasleproblèmedemanièreaussisatisfaisante,
J. considérantquelescontratstripartitesàcaractèrejuridiquecontraignantnesauraientnidérogerà,
ni modifier certaines dispositions du droit secondaire applicable sur tout le territoire de l’Unioneuropéenne,
K. considérantqu’ils’opposeàcequedessubventionsfinancièressoientprévuesdanslesconventions,les
régionsétantdetoutefaçontenuesderespecterledroitcommunautaire;
1. réitèresasatisfaction,déjàexpriméedanssarésolutiondu14janvier2003surlerôledespouvoirs
régionaux etlocauxdanslaconstructioneuropéenne(
1),que laCommissionprésente une proposition
relativeàdescontratsetconventionstripartites,encommençantparlesconventionstripartitesàtitred’essai;
2. seféliciteparconséquentdelacommunicationdelaCommissionprésentantuncadreàcettefin;3. exhortelaCommissionàfaireprogresserrapidementsonprogrammepilotedansdescassuffisam-
mentnombreuxetdiversifiéspourquepuisseêtremiseàl’essai,demanièrereprésentativeetrigoureuse,laméthodeproposéepourassurer lasouplessedesinstrumentsfournispourlamiseen œuvre de lalégislation;
4. exhorte la Commissionà veiller à ce que lesprogrès du programme pilote soientcorrectement
contrôlésetàcequeleParlementensoitpleinementinformé,pourqu’ilaitlapossibilitédel’évaluerlui-même;
5. inviteinstammentlaCommissionàfaireensorte,grâceàunepublicitéadéquate,quelesautorités
territorialesintéressées,agissantenconcertationavecleursÉtatsmembresrespectifs,puissentparticiperau
programmepilotesansentravesetentouteéquité;
6. invitelaCommissionàveilleràcequedesmoyensfinanciersadéquatssoientmisàdispositionpour
menercettepublicitéainsiqu’uneanalyseetunecomparaison,auniveaueuropéen,desprojetspilotespermettantd’élaborerdeslignesd’orientationgénériques,aucasoùlesprojetspilotesseraientuneréussite;
7. invitelaCommissionàincluredansladéclarationsurlasubsidiaritéjointeàl’aveniràchaquepro-
positionlégislativeunementiondel’opportunitéd’incluredanslapropositionuneclaused’habilitationfacilitantlerecoursàuncontrattripartite;
8. demandeàlaCommissiondepasserenrevuelalégislationdéjàenvigueurconcernantlesdomaines
intéressantsenlamatière,afind’étudierl’opportunitéd’unelégislationmettantenplaceunedispositiond’habilitationgénéralepourdescontratstripartitesparrapportàcertainsrèglementsoucertainesdirec-tives,ouleursparties;
9. souhaitequelaCommissionétudielanécessitédefaireensortequelerecoursàdescontratsoudes
conventionstripartitessoitfacilitéuniquementdansdescasetdesconditionsvéritablementinhabituels;en
cascontraire,vulamultitudedesautoritésterritorialesconcernéesdansl’Union,unsystèmevisantàsim-plifieretàassouplirlamiseenœuvredelalégislationpourraitaucontrairedonnerlieuàuneextrêmecomplexitéetàl’ébranlementconcretdel’objectifnormatif;
10. danslemêmeesprit,accueillefavorablementetappuiel’intention,prônéefermementparlaCom-
mission,depréserverdesconditionsdeconcurrenceéquitablesauniveaueuropéen,afindegarantiràtoutmomentlerespectdesdispositionsdutraitéetd’éviterlesobstacless’opposantaucommerceintracommu-nautaireetdeprévenirtoutedistorsiondumarchéuniquegrâceàcettedémarche;
(1) P5_TA(2003)0009.C89E/152 FR14.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,4décembre2003
11. attirecependantl’attentionsurlefaitquelaconclusiondecontratsetdeconventionstripartites
d’objectifsnedoitenaucuncasmettreenpérillecaractère contraignantnil’applicationuniformedudroitcommunautaire;
12. juge absolument nécessaire que, lorsque des contrats ou des conventions tripartites d’objectifs
sont conclus, la responsabilité politique vis-à-vis des citoyennes et des citoyens demeure clairementreconnaissable;
13. inviteinstammentlaCommissionàlancerd’urgencesonprogrammepiloteetàtenirleParlement
informédesprogrèsréalisés;
14. approuvel’intentiondelaCommissiond’étendrecettestratégieexpérimentaleàd’autresdomaines
politiques,unefoislaphasepiloteconclueavecsuccès;
15. soulignequelescontratstripartitesnesontpascensésmodifierlalégislationcommunautaireexis-
tanteniconstitueruninstrumentappropriépourlatranspositiondesdirectivesendroitnational;puisqu’ilsassocientdesÉtatsmembresentantquepartenairesclés,ilsnedoiventpasentrerenconflitaveclessystèmesconstitutionnelsdesÉtatsmembresnimodifierlescompétencesdesautoritéspubliques;
16. recommandeàlaCommissiond’élaborercontratsetaccordstripartites,sauflorsquelalégislation
constitutionnellenationaleendisposeautrement,àpartirduprincipeselonlequellesÉtatsmembressont,endernierressort,responsablesdel’applicationdelalégislationcommunautaireetqu’ilsnesauraientenaucunemanièreseretrancherderrièrelenon-respectdecettelégislationparlesautoritésrégionalesoulocales;
17. estimequelesobjectifsclairsetladuréemaximaledevaliditédesconventionsetcontrats,ainsique
lesrésultatsàatteindreautermedeceux-cidoiventêtredéfinisdemanièreprécise;
18. considèrequelesconventionstripartites,danslamesureoùellesnedécoulentpasd’unenorme
communautaireàcaractèrecontraignantetnefontdoncpasl’objetd’uneprocédurelégislativeàlaquelleleParlementetleConseilprennentpart,doiventêtrelimitéesauxquestionsconcernantl’améliorationdela
miseenœuvredelalégislationcommunautaire;demandeégalementàêtreinformé,parlecanaldeses
commissionscompétentes,delasignaturedeconventionsdecettenature;
19. estimequ’ilestprudent,commeleprévoitlaCommission,deneconclure,dansunpremiertemps,
quedesconventionstripartitesàcaractèreexpérimentaletdemandequecelle-ci,aprèsavoirévaluécesconventionsetenavoirtirélesconclusionsquis’imposent,luiprésenteunrapportdanslequelelleéva-lueraleurfonctionnementetlamanièredontellesontcontribuéàaméliorerl’exécutionetlatransparencedespolitiquescommunautaires;
20. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommission,auConseil,àlaCourde
justice,aumédiateurainsiqu’auxparlementsdesÉtatsmembres,endemandantàcesderniersdediffuserlarésolutionauxrégionsconcernées.
P5_TA(2003)0551
Évaluationdesactivitésdel’Officeeuropéendelutteantifraude(OLAF)
Résolution du Parlement européen sur le rapport de la Commission relatif à l’évaluation des
activitésdel’Officeeuropéendelutteantifraude(OLAF)(COM(2003)154/dash2002/2237(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportdelaCommission(COM(2003)154),/dash vul’avisn
o2/03ducomitédesurveillancedel’OLAFsurlerapportdelaCommission(1),
(1) Comitédesurveillancedel’OLAF,avisno2/03surlerapportdelaCommissionrelatifàl’évaluationdesactivitésde
l’OfficeeuropéendelutteantifraudeOLAF,Luxembourg,18.6.2003.14.4.2004FR C89E/153 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,4décembre2003