31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/19
3.17.AnnexeI,sectionII,pointf) «Lessurfacesdetravaildoiventetrelisses,facilesa
nettoyeretnedoiventpaspermettrel'accumulation
demicro-organismes pathogènesnidedéchetsali­
mentaires.Ellesdoiventêtreconstituéesdematé­
riauxnontoxiques.»Modifiercommesuit:
FaitaBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilfixantlesdispositionsapplicablesà
lapossessionetaucommercedespécimensd'espècesdefauneetdefloresauvages(*)
(92/C223/06)
Le14janvier1992,leConseil,conformément al'article100AdutraiteinstituantlaCommu­
nautééconomiqueeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatière,aadoptésonavisle5mai1992(rapporteur :
M.Roseingrave ).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu26mai1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Depuis1984,lecommercedesespècesdefaune
etdefloresauvagesmenacéesd'extinctionestsoumis
auxdispositionsdurèglement (CEE)n°3626/82du
Conseil.
1.1.1.LeConseil,surlabasedei)8annéesd'expé­
rienceenmatièredecontrôleducommerceauxtermes
durèglementmentionnéci-dessusetii)duchangement
destatutdontontfaitl'objetdenombreusesespèces,a
proposéunrèglementfixantlesdispositionsapplicables
àlapossessionetaucommercedespécimensd'espèces
defauneetdefloresauvages(2)
1.2.Lapropositionderèglementélargitlesdisposi­
tionsdelaConventionsurlecommerceinternational
desespècesdefauneetdefloresauvagesmenacées
d'extinction (CITES)(3)(1973)afini)deremédieraux
restrictionsetauxlacunesquifontactuellementobs­
tacleauxactionsdeprotectiondelanature,ii)de
mettreàjouretd'adapterlaréglementation existante
àlalumièredesdernièresinformationstechniqueset
scientifiquesetiii)d'harmoniserlesdispositionsdanslaperspectivedel'achevementetdubonfonctionne­
mentdumarchéintérieur.Desmesuresplusstrictes,
prisesdanscertainspays,doiventêtreincorporéesàla
législationcommunautaire avant1993.
1.3.Lapropositionderèglement,quiexposelalégis­
lationcadredelaCommunauté concernant lecom­
merced'espècesdefauneetdeflore,n'enestpasmoins
undocumentdétailléetcomplexe.Cedernierviseà
permettreuneréponserapideetsoupledelapartdela
Commissionetdesautoritéschargéesdeveillerau
respectdecettelégislationdanslesÉtatsmembresainsi
qu'àéviterlaproliférationdelégislationséparses,édic­
téesenréponseauxproblèmesposéspartelleoutelle
espècepriseindividuellement .LaCommissionestassis­
téedanssatâcheparuncomitéquiémetdesavis,ce
quipermetàlaCommissiondemodifierlesannexes
précisantleniveauderéglementation applicableàune
espèceparticulière .Lapropositionderèglement
consacreunedecescinqannexesàfairel'inventaire
desdifférentesespècesdanslesgrandeslignes.
1.4.Annexes
1.4.1.L'annexeAréglementelapossessionetinterdit
lecommercedesespèces:
—figurantdansCITESI(conformément auxdisposi­
tionsapprouvéesparlaCommission ):(!)JOn°C26du3.2.1992,p.1.
(2)Doc.COM(91)448final.
(3)JOn°L384du31.12.1982.

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•menaceesd'extinction,
•appartenantàungenreapparentéauxespèces
mentionnéesci-dessus,
•vivant(essentiellement surleterritoiredelaCom­
munauté)etprotégéespard'autrestextescommu­
nautaires .
Despermisd'importationetd'exportationsontexi­
gés,demêmequedescertificatsdelaCITES.
1.4.2.L'annexeBréglementelapossessionetlecom­
mercedesespèces:
—figurantdansCITESII(nefigurantpasàl'annexeA
etconformément auxdispositionsapprouvéespar
laCommission ):
•figurantdansCITESI(nefigurantpasàl'annexe
A),
•menacéesauniveaulocalouraresauniveau
global,
•vitalesàlasurvied'espècesfigurantàl'annexeA
ouB,
•présentantuneressemblanceavecd'autresespèces
inscritesàl'annexeAouB,
•dontlecommerceestréglementépard'autres
textescommunautaires ,
•considéréescomme«fragiles»,
•constituantunemenaceécologique .
Despermisd'importationetd'exportationsontexi­
gés,ouàdéfaut,undocumentattestantquel'acqui­
sitions'estdérouléeconformément àlalégislation
envigueur.
1.4.3.L'annexeCréglementelapossessionetlecom­
mercedesespèces:
—figurantdansCITESIII(nefigurantniàl'annexeA,
niàl'annexeB,danslescasautorisésparlaCom­
mission),
—figurantdansCITESII(nefigurantniàl'annexeA,
niàl'annexeB).
Unedéclarationàl'importation,unpermisd'expor­
tationouundocumentattestantducaractèrelégal
del'acquisitionestexigé.
1.4.4.L'annexeDréglementelapossessionetlecom­
mercedesespèces:
—figurantdansCITESIII(nefigurantpasà
l'annexeC):
•nefigurantniàl'annexeA,niàl'annexeB,nià
l'annexeC,etdontlecommercepourraitavoir
deseffetsnuisibles,•présentantuneressemblanceaveclesespecesmen­
tionnéesci-dessus,
•detouslesanimaux,àl'exceptiondesanimaux
domestiques .
Unedéclarationàl'importation ,unpermisd'expor­
tationouundocumentattestantducaractèrelégal
del'acquisitionestexigé.
1.4.5.L'annexeEréglementelapossessionetlecom­
merce:
—d'espècesindigènesàunÉtatmembreetexigeant
uneprotectionparticulière .
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéreconnaîtquedupointdevuesocio­
économiqueetdelapréservationdel'environnement ,
desavantagesconsidérables peuventdécoulerdela
réglementation ducommercedecertainesespècesainsi
quededésignationstaxonomiques infraspécifiques .La
propositionderèglementtraitedumécanismepermet­
tantlamiseenplacedecetteréglementation .
2.2.LeComitéapprouvelapropositiondelaCom­
mission.Deplus,ilexprimesonaccordaveclanécessité
demettreenœuvrelenouveaurèglementetd'engaran­
tirl'applicationuniformesurl'ensembleduterritoirede
laCommunauté ,afind'assureruneprotectionadéquate
desespècesdefauneetdefloresauvagescontreles
effetsindésirablessurleur«statutdeconservation »
desniveauxactuelsducommerceoud'augmentations
futuresdanscedomaine.LeComitéapprouvetout
particulièrement leprincipedel'applicationuniforme
delalégislationcommercialeetlesoucid'éviterdiffé­
rentesinterprétations delaCITESdanslesdifférents
Étatsmembres,deuxpointsquiconstituentlesobjectifs
principauxdelapropositionderèglement,àlalumière
d'unfonctionnement efficacedumarchéintérieur.Tou­
tefois,l'approbationduComitéestassortiederéserves.
2.3.Lapropositionderèglementestundocument
ambitieuxetextrêmement technique.Unelecture
approfondierévèledeslacunes,susceptiblesd'être
exploitéesdanscertainessituations;toutefois,compte
tenudufaitqu'ils'agitd'unelégislationcadre,ilsepeut
quecesdifficultéssoientplusapparentesqueréelles,
particulièrement sil'onprendsoindefixerdescritères
deprotectionetdes'ytenirdemanièrestricteetuni­
forme.
2.4.Conformément àlaconventiondelaCITES,le
règlementdevraitselimiterauxactivitéscommerciales .
L'interdictiongénéralefrappantlasimplepossession
pardesparticuliersapparaîtdifficileàmettreenœuvre.
C'estpourquoileComitérecommandequelesdisposi­
tionsrelativesàlapossessionetaudéplacementne
s'appliquentquelorsquelesobjectifsviséssontde
naturecommerciale .Lesrestrictionsproposéesàl'im­
portationetàl'exportationdevraientêtremaintenues .
2.5.L'approchegénéraleadoptéedanslaproposition
derèglementmérited'êtresoutenue;toutefois,certaines
desprocéduresproposéessemblentinutilementlourdes

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etbureaucratiques .LeComitéinviteinstammentla
Commissionàveilleràcequelerèglementfonctionne
aussibien(1)commeuninstrumentservanta)àcontrô­
leretb)àfaciliterlecommercelégalque(2)commeun
moyendedissuasionvis-à-visducommerceillégaldes
autresespèces.3.4.Articles11et12(dérogations)
3.4.1.Ilyalieudeclarifierlasituationencequi
concernelesméthodesd'identification etdecertifica­
tiondesspécimensindividuels .
3.5.Article21(lieuxd'entrée,desortieetdetransit)
3.5.1.Comptetenudelaprochaineintroduction
d'uncadrejuridiquevisantàuncontrôleplusstrict
ducommerce,leComités'interrogesurlanaturedes
moyenspermettantdefairerespectercesdispositions .
LesressourcesdesÉtatsmembressontlimitées.Les
fonctionnaires desdouanes,dontlestâchessontappe­
léesàdécroîtreavecl'éliminationdesfrontièresinté­
rieures,pourraientêtreredéployésafind'examinerde
prèsetdecontrôlerlecommerce.Avecladiminution
descontrôlesinternes,denouvellesresponsabilités
incomberontauxfonctionnaires enposteauxpoints
d'accèsàlaCommunauté .Labonneexécutiondeces
nouvellesresponsabilités rendranécessairel'organisa­
tiondeprogrammesdeformationprofessionnelle conti­
nue.LeComitésefélicitedel'organisationparla
DGXXIdecoursdeformationpourinspecteurs;il
relèvetoutefoisl'ampleuretlacomplexitédelatâche
àeffectuer.Mêmedesbiologistesprofessionnels ne
seraientpascompétentspouridentifieràcoupsûrtoutes
lesespècesfigurantdanslesannexesdesrèglements .
Cetaspectestparticulièrement importantencequi
concerneladétectiond'espècesquipourraientêtre
importéessousdefaussesdésignations .
3.6.Article23(contrôledurespectdesdispositions)
3.6.1.Laquestiondel'existenceounon,dansle
cadredel'applicationdurèglement,d'unmécanisme
destinéàprendreencomptelesaccordspassésavec
certainesorganisations commerciales dansledomaine
durespectdelalégislationexistanten'estpasclairement
précisée.Parexemple,leprojetderèglementàl'examen
pourraitentrerenvigueuràpartirde1993;toutefois,
lescommerçants enfourruresnesontpastenusde
respecterlerèglementsurl'importationdesfourrures
avant1995(1).
3.7.Article26(sanctions)
3.7.1.LeComitéreconnaîtquelefaitpourlaCom­
missiondepréciserledétaildessanctionsdansletexte
durèglementconstitueraituneinnovationimportante
dansledroitcommunautaire .Toutefois,ilestimeque
laCommissiondevraitencouragerlesÉtatsmembresà
imposerlessanctionsnécessairesencasd'infraction
auxéchellesetauxcritèresprévus,afindedécourager
lecommerceillégal,quipourraitsurvenir,certainspays
appliquantunsystèmedesanctionsdontlanaturen'est
passuffisammentdissuasive.
3.7.2.LaCommissionpourraitsouhaiterprendreen
comptel'opportunitédemodifierlerèglementenvue
derendrelestransporteursjuridiquement responsables3.Observationsparticulières
3.1.Article3(champd'application)
3.1.1.LeComitérelèvequ'àlapage28,l'alinéa(ii)
paragraphe2pointc)del'article3pourraitêtreinvoqué
pourprotégerleshabitatsaucasoùuneespèceanimale
ouvégétalemenacéed'extinctionprésenteraitunbesoin
impérieuxrelativement àunecomposantebiotique
intégralespécifiquedel'habitat.
3.1.2.LeComitéjugeinopportundeclasserdesespè­
cesréellementmenacéesparl'exploitationcommerciale
danslamêmecatégoriequedesmilliersd'espècescom­
munesdeventecourante.Ilyalieud'arrêterdescritères
précispourladéfinitiondesespècesauxquellesdoit
s'appliquerlerèglementàl'examen.
3.2.Article4(introductiondanslaCommunauté )
3.2.1.Leprincipeselonlequelunelicenced'exporta­
tiond'unpaystiersnegarantitpasunelicenced'impor­
tationdanslaCommunautéestimportant.LaCommu­
nautéassumedecettemanièrelaresponsabilité du
contrôledesa«consommation »d'espècesmenacéeset
peutnégocierdesquotasd'exportationaveclespays
exportateursenfonctiondustatutdeconservationdes
espècesenquestion.LaCommissionpourraittrouver
opportundeporterdetellesquestionsdevantungrand
foruminternationaltelquelaCITESenvued'éviter
laproliférationinutiledeclassificationsapparemment
contradictoires .
3.3.Article8(rejetdesdemandesdepermisetcertifi­
cats)
3.3.1.L'harmonisation effectivedescontrôlesàtra­
verslaCommunauté estunobjectifimportantdela
propositionderèglement;iln'esttoutefoispasclaire­
mentétablidequellemanièrecetobjectifseraatteint
danslapratique.Cetarticletraitedurejetdesdemandes
depermisetcertificatsparunÉtatmembredansdes
situationsoùapparemment lademandeauraitétéauto­
riséedansunautreÉtatmembre.Cettemesureimplique
quedescritèresplusstrictspuissents'appliquerdefacto
dansl'Étatmembreenquestion.Detelsfaitsdoivent
êtresignalésàlaCommission ;toutefois,iln'estpas
préciséclairementsicettedernièread'autresmoyens
d'actionquelafacultéd'insisterpourquelesconditions
del'Etatmembreayantlalégislationplusstrictesoient
assoupliesafindes'alignersurcellesenvigueurdans
lesautresÉtatsmembres,parsoucidecohérenceavec
leprincipedel'applicationuniformedelalégislation
commerciale .(')Règlement (CEE)n°3254/91duConseil—JOn°L308
du9.11.1991.

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del'importation ,del'exportationoudelareexporta­
tiondespécimensendirectionetàpartirdelaCommu­
nauté,introduisantparlàmêmeunnouveaucontrôle
surlesmouvementsillégauxdefloreetdefaune.Dans
lecascontraire,lesautoritéspourraientsaisirunchar­
gementdésavouéparleconsignataireetdontpersonne
nepourraitêtretenupourresponsable .Unetellesitua­
tionestàl'évidenceinsatisfaisante .
3.8.Article28(grouped'examenscientifique)
3.8.1.Unenouvelleresponsabilité ,considérable ,est
octroyéeaugrouped'examenscientifique (art.28).
Toutefois,leComitédéplorequelaCommissionn'ait
pasétéplusprécisequantàlacompositiondecetorgane
etàlaqualificationdesesmembres.Lamanièredont
lapartieappelantepeutsouleverdesproblèmesrelatifs
àlaprotectionouaucommercedesespècesàdesfins
detransfertd'uneannexeàl'autre,n'estpasprécisée
clairement .LeComitéinvitelaCommission àélaborer
desprocéduresetdesdispositionspermettantàcet
organedes'insérerdemanièreefficacedansleréseau
constitué(1)pard'autresinstancesscientifiquestelles
quelesexpertsscientifiquesdelaCITESet(2)pardes
communautés commerciales ,afind'êtreàmêmede
réagirrapidemententoutescirconstanceset,sinéces­
saire,detirerpartidesavisetdesinformations .
3.8.2.Article29(Comité )
LeComitééconomiqueetsocialexprimesonaccord
aveclapropositiondecréationd'unComitécomposé
dereprésentantsdesÉtatsmembres,viséàl'articleen
question.
3.9.Annexes
3.9.1.Lesannexesconstituentunélémentcapital
delapropositionderèglement.Laclassificationetla
reclassification desespècesdanstelleoutelleannexe
incombeàlaCommissionaprèsconsultationdugroupe
d'examenscientifique .Ilestadmisquetouteslesespèces
doiventêtreclasséesselonlescritèresfixésdansletexte
durèglementdetellesortequelecommercepuisseêtre
réglementéet/oucontrôlé.Moinsclaire,enrevanche,
estlaquestiondesavoirquelcritères'appliqueàquelle
espèce.Dansletexteactueldelapropositionderègle­
menti1),seulelalistedelaCITESestmentionnée,
lorsquelebesoins'enfaitsentir.LeComitéestd'avis
qu'ilyalieud'indiquer,pourchaquetaxonrépertorié,
l'article(etleparagraphe )del'annexeoùellefigure.3.9.2.Dememe,l'inclusion,danslesdifférentesver­
sionslinguistiquesdutextedurèglement,desnoms
danschacunedeslanguescommunautaires [àl'instar
desannexesaurèglement(CEE)n03626/82duConseil]
contribuerait àrendreplusintelligiblelecontenudes
annexes.Ilappartiendrait àchacundesorganismes
nationauxdefournirlalistedesnomsdanschacune
deslanguescommunautaires ,silebesoins'enfaisait
sentir.Ilestadmisquelesnomsscientifiqueslatinsont
priorité.
3.9.3.Àl'heureactuelle,uncertainnombred'espèces
considéréescommenuisiblesdansleurpaysd'origine
et,pourcertainesd'entreelles,viséespard'autrestextes
communautaires ,fontl'objetd'uncommercelégalentre
laCommunauté etdespaystiers.Certainesdeces
espèces,parexemple,leratmusqué(Ondatrazibethi­
cus)sontactuellementrépertoriéesàl'annexeB.D'au­
tres,égalementrépertoriées,fontl'objetdansleurpays
d'origined'unesélectiondestinéeàencontrôlerlenom­
breetsontactuellement commercialisées danslaCom­
munauté(c'estparexemplelecasdecinqespècesde
marsupiauxmacropodides ).Ilpourraitêtreutile,afin
deprotégercecommerceetcomptetenudufaitqueledit
commerceneprésentepas,pourlesespècesconsidérées,
d'effetnuisibleimminentouprévisible,d'envisagerla
constitutiond'uneannexesupplémentaire pourlesespè­
ces«récoltées».Unetelleannexecomprendraitnotam­
mentcertainesdesespècesfigurantactuellement à
l'annexeB[art.3paragraphe2pointd)].Cetteannexe
devraitégalementcomporterlesespècesgibierdontle
prélèvementetlapossessionsontadmisautitrede
réglementations envigueurdanslespaysdelaCommu­
nauté.Lesespècesfigurantdanscettenouvelleannexe
seraientassujettiesàlalégislationrégissantlecommerce
desespècesfigurantauxannexesCetD,prévoyant
notammentl'obligationdeladéclarationd'importa­
tion,dupermisd'exportationoud'undocumentattes­
tantducaractèrelégaldel'acquisition .Decette
manière,lesannexesAetBseraientdavantageconfor­
mesauxannexes1et2delaconvention .Lesrègles
relativesàl'importationdesespècesfigurantdansla
nouvelleannexeseraientplusappropriéesàleurstatut
deconservationetpermettraientderéduirelesretards
survenantlorsdel'importationetdestransactionsde
spécimensacquislégalementsurleterritoiredelaCom­
munauté.Lesprincipesrelatifsàl'introductiondecer­
tainsspécimenssurleterritoiredelaCommunauté
(art.4)neseraientpasaffectésparcettemodification
etl'onpourrait,encasdenécessité,retirerdelanouvelle
annexetelleoutelleespèce.
3.10.Enfin,laCommissionpourraits'efforcerde
garantirquetouslesÉtatsmembresquinel'ontpas
déjàfaitratifientlaconvention . (MDoc.COM(91)448final—SYN370.
FaitàBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH