ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)125
Vol.1975/0043

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DBSCOMMUNAUTES
COM(75)125 final
Bruxelles ,le16avril 1975
TRAVAUX mMATIERE D'EMPLOI
(Communication delaCommission auConseil )
COM(75 )125final\

TRAVAUXENMATIERED'EMPLOI
Lasituationetlesperspectives del'emploiconstituentactuelle­
mentdespréoccupations majeuresdanstouslespaysmembres.Elles
appellentuneattentionparticulière delapartdelaCommunautépour
plusieursraisons.Toutd'abord,lapersistance duchômagen'estpas
seulementcoûteuseetdangereusedupointdevuesocial}elleaffecte
aussisérieusementlacohésiondelaCommunauté ,etrisquedesusciter
desmesuresunilatérales dedéfense.'Parailleurs,laCommunauté
disposedediversinstrumentsqui-soitdirectement (PondsSocialet
librecirculation),soitindirectement (politiquecommerciale)-
exercentuneinfluencesensiblesurl'évolutiondel'emploi.Enfin,la
reprisedestravauxduComitéPermanentdel'Emploivânécessiterdela
partdélaCommunautéuncertainnombredeprisesdepositionou-
d'actions'importantes encedomaine» ... -
LaCommissionadéjàsoumis'àlaConférenceSocialededécembre(l)
undocumentprésentant'uneconceptiond'ensembledel'actionàmenerpour
maîtriserl'évolutiondel'emploidanslacriseactuelle.Ellead'autre
partprésentéauConseildespropositions <relativesàcertainsaspêcts
desproblèmesde'Hemploi(notammentpourl'emploifémininet^ourles
travailleursmigrants).Elleprépareenoutreunepropositionnouvelle
concernanti'intervention duPondsSocialdanslacriseactuelle(dans
iëcaure'clèl'article4'd»'ïa'décisionduConseilfl/66du.1er"février1971j»
Cependant,lesdiversesactionsquelaCommunautédéveloppeainsi
doivent rsëfonderisurunedémarchecohérente'Visantàamélioreret
accélérerlesdiagnostics ,àidentifierlesdomainesoùsonactionest
prioritaireèt6ùellepeutêtreefficaoe,àorienterenfinlecontenu
(.l)DocumentSEC(74)4943-Perspectivesdelapolitiquesociale
européenne », ;:-,f ,

-2-
desespropositions .Unetelle démarche suppose quelaCommunauté
intensifie lesefforts qu'elle a.engagés .dans lesdomaines dela
connaissance dumarché del'emploi etdesestendances prévisibles ,et
qu'elle engage desactions pour laconcertation despolitiques nationales
del'emploi »
-Surchacun decesaspects ,laCommission aentamé depuis unanun
certain nombre detravaux ,etenvisage delesdévelopper parpriorité
dans leproche avenir .
C'estdans cecontexte que s'inscrivent lestrois communications
quelaCommission transmet ci-joint auConseil .
Lacommunication relative àlaconcertation despolitiques nationales
del'emploi revêt âcetégard uneimportance particulière .Cepoint ,qui
figure auProgramme d'Action Sociale ,exigera unecoopération étroite
entre lesadministrations nationales etlaCommission .Ledocument
annexé sefonde surleséchanges devues intervenus depuis unanavec
lesDirecteurs Généraux del'Emploi .Ilpropose unprogramme detravail
àcourt terme ,etdemande auConseil dedonner sonappui politique pour
assurer ledéveloppement destravaux envisagés . .
Lacommunication relative auxprévisions d'emploi présente vin
.bref bilan destravaux engagés depuis .ionan,quidoivent aboutir très
prochainement àunpremier rapport surlesperspectives dans lespays
membres . .Elle indique également lesorientations etles ,méthodes de
travail quiparaissent denature àpermettre undéveloppement fructueux
desopérations engagées .
]Enfin ,.leprogramme derecherche surlemarché ,del'emploi présente
lesorientations àdonner âl'utilisation descrédits budgétaires prévus
âceteffet aubudget de1975 (article 3050 affecté provisoirment sous
l'article 98)»
Ceprogramme s'insère dans lecadre delamise enoeuvre de
l'article 118etpeut être établi d'uncommun accord entre leConseil
etlaCommission .
V.

-3-
CesdiverstravauxsentessentielspourpermettrealaCommunauté
demieuxremplirsonrôledanslacrisequeconnaîtactuellement
l'emploi-etnotammentpourassurerlameilleureutilisationpossible
duPondsSocialetpourasseoirlefonctionnement duComitéPermanent
del'Emploisurdesbasessolides.
Lesdeuxpremièrescommunications n'appellentpasdedécisions
formellesdelapartduConseil.Toutefois,l'impulsionpolitique
quecelui-cipourraitdonnerseraitdenatureàfaciliterle
renforcement delacoopérationentrelesservicesnationauxetla
Commissionquiparaîtindispensable pourl'efficacitédecestravaux.

LACONCERTATION DESPOLITIQUES DEL'EtIPLOI
"Ilimported'entreprendre uneactionvigoureuseetcoordonnée
auniveaucommunautaire dansledomainedel'emploi"àeoc.i>inix,déclarele
communiquéfinalduSommetdeParisdedécembre1974."Cetteaction
impliquequelesEtatsmembresprocèdent,enliaisonavecles
organisations intéressées ,àlaconcertation appropriéedeleurs
politiquesdel'emploietarrêtentlesobjectifsprioritaires à
atteindre".
».
Cettedéclaration -metenévidencel'importanceparticulière que
revêt,danslaconjonctureactuelle,lepointduProgrammed'Action
Socialerelatifàlaconcertation despolitiquesdel'emploi(l).
Lasituationgravequeconnaîtactuellementl'emploidanslaCommunauté
nerésultepasseulementdefacteursconjoncturels »Elleestaussila
conséquence del'inflationprolongéequelespaysmembresontsubie
pendantplusieursannées.Enoutre,leredéploiement deressourcesqu'
imposelahaussedesprixénergétiques ,etlesmutationsindustrielles
etsocialesencours,imposerontauxmarchésdel'emploidelaCommunauté
deseffortsd'adaptationconsidérables (l).
AveclePondsSocial,laCommunautédisposed'uninstrument
opérationnel dontl'influencecommenceàportersesfruits,une
propositionspécifiquement conçuepourdévelopperl'actionduFonds
surlesrestructurations imposéesparlacriseactuelleestencours
d'élaboration.LeFondsPLégional,desonc8té,permettraderenforcer
l'actioncommunautaire pourlastimulationd'investissements et
•/.
(1)-cf.documentSEC(74)1358"Lesproblèmesdel'emploietlasituation
énergétique",
-cf.documentSEC(74)4943"Lesperspectives delapolitiquesociale
européenne",élaborépourlaconférencesocialededécembre74»

-•2-
(inactivitésdanslèsj.gpi/>ns'lesplus'défavoriséesde'laCommunauté.'
Cependant,l'influencequelaCommunautépeutexercersuri'emploi
àtraverssesinstrumentsopérationnels est-limitée.
■ :ir-' ;■*:*ifv.: ■■': ■
•' >' f* ■ y*v^y.\
'Enréalité,l'évolutiondeRemploidanslespaysmembresdépend
d'unensembleextrêmementvariéd'influencesparmilesquellesil"
convientd'accorderuneimportanceparticulière
-d'unepartauxpolitiquesnationalesvisantàassurer
l'équilibresurlemarchédel'emploipardesactionsportantd'une
partsurl'offred,emain-d*oeuvre,d'autrepartsursademande$
-d'autrepartàcertainespolitiquescommunautaires (tellesque
1*'Intégrationdesmarchés,lapolitiquecommerciale,lapolitique
d'aide)conçuesprimordialement pourd'autresobjectifs,maisexerçant
uneinfluencemajeure'surlestendancesetsur1'orientationdel'emploi.
Parlecanaldecesactions,laCommunautéacrééuneinterdépendance
defaitentrelespolitiquesnationalesdel'emploidontl'intensité
n'estpastoujoursperçueàsajustevaleur.
Làdiversitéàecesinfluences,lamultiplicité desresponsabilités
institutionnelles quilesrégissent,nesontpasétrangèresaux
difficultés qùel'onarencontréesdepuisplusieursannéespour''-
développeruneconceptionclaire"deTfactioncommunautaire enmatière
d'emploi,"■ r
LareprisedestravauxduComitéPermanentdel'Emploiouvrela
possibilité deconcrétiserl'objectifdêconcertationsurl'emploiauniveau
communautairé soùlignéparleProgrammed'ActionSocialè.'Elleexigera
delaCommission,-duConseiletdes'autorités'nationalesunecontribution

„active dans lesquestions liées àl'emploi ..Lesefforts demandés
supposent unepréparation sérieuse etconcertée quant aufond des
dossiers entre laCommission etlesEtats membres ,
LaCommission estime fu'une Meoiion vigoureuse etcoordorinée
dans ledomaine del'emploi doit s'appuyer d'unepart suruneffort
declarification conceptuelle etdedialogue »d'autre part surune
série detâches précises àengager encoopération entre lesinstances
communautaires etnationales ,.„ . ■ ' .
Laconcertation communau tairedes politique sdel'emplo isobjetetcontenu
Lapolitique del'emploi apour mission decontribuer
< conjointement avec lapolitique économique générale àlaréalisation
d'unniveau d'emploi aussi ,,élevé quepossible enassurant lacorrespon­
dance quantitative etqualitative del'offre etdelademande surle
,,.marché del'emploi .-Pour atteindre cetobjectif ,elle pourvoit
les .services etlesprestations permettant d'assurer auxtravailleurs
l'accès à.l'emploi ,laprotection del'emploi »leplein ,accomplissement
autravail deleurs capacités professionnelles etpersonnelles et
l'amélioration deleurs conditions detravail .Cesmissions sont
,, ;;développées avec laparticipation etlacollaboration despartenaires
sociaux ,selon .desdispositifs conformes auxtraditions etaux
législations dechaque pays .Longtemps placée dans uneperspective
.,essentiellement défensive etcurative ,lapolitique del'emploi tend
deplus enplus àprendre unedimension prévisionnelle visant à
anticiper surlesrisques pesant surl'emploi »
. ' -.■ •v,:Vr ^ ..
.••i/ Ainsi conçue »lapolitique d.etl'emploi tend ,dans laplupart des
,,pays membres ,àporter l'accent surl'offre de.main-d'oeuvre etsur
...'lemarché dutravail »Lesquestions relatives àlademande demain-
d'oeuvre etaux créations d'emplois nouveaux résultent plutSt de
.déoisions prises parlapolitique économique générale ,lapolitique
industrielle etlapolitique régionale *

Auniveaunational,cetterépartition destâchesestcomplétée
parundialoguepermanent oùlesresponsables decespolitiques
créatrices d-emplois'entendentlepointdsvuedesresponsables
nationauxdelapolitiquedel'emploi.
Auniveaucommunautaire enrevanchejcesmêmesresponsables
nepeuventfaireentendreleurpointdevuequedefaçonindirecte-
soitparl'intermédiaire deleurscollèguesnationauxresponsables
despolitiqueséconomique' }industrielle ourégionale,soitpar
l'intermédiaire deleurscorrespondants auseindelaCommission,
Cetteanalyseconduitauxconséquences suivantesenmatièrede
concertation :
1°uneconcertation intensivedevraitêtreengagéeentreles
responsables nationauxdel'emploiencequiconcernelesactionsde
leurressortetnotammentlaprotectiondel'emploi,lesconditionsde
l'équilibresurlemarchédel'emploietlesinstrumentsvisantà
orienterl'offredemaln-d*oeuvre*Elledevraitaussitendreà
développerunepolitiqueactivedel'emploisurlinebaseconcertée ^
2°laconcertation surlesinstrumentsrelatifsàlaçlerasnàg
de'oeuvre pourIfessëntiel-^d *autresinstances •eomnamsarfeaires
etnationales.Afindeprendrepluss^Bt-ânatiquementen-considération
lfaspectemploi-daàs:lesdiveTsaapolitiquescotmnmautjdres ,la
Commissionadéjàprisdes-premièresdispositions ,tantsurleplan
interne(travauxtechniques)quesurleplandesrelationsavecles
partenairessociaux.Parailleurs*ilpourras'avérerutile,»,lecas....
échéant,d'informerlesresponsabl53nationauxdel'emploi,dansle
cadredeleursrencontres,„àe-certain3aspectsimportantsdes'atae-1"'
politiquescommunautaires ,"et'd'envisager danscertains^casdesos
réunionsconjointesavecles'responsables d*autres'secteurs;"."-".-".s

<-5-
II.Tâchespriorite-irespourlaconcertationdespolitiquesde1*emploi
Pourlesraisonsquiviennentd'êtreindiquées,leprogrammede
travailproposéci-aprèspourlaconcertation estconsacréessentielle­
mentauxquestionsrelativesàl'éçuilibredel'emploietàl'offrede
main-d'oeuvre®IXconcernelest&chesquelaCommissionpourrait
aborderen1975et1976sanspréjugerdesactionsouipropositions qu'elle
prépareouqu'elledévelopperaàl'intentionduConseil.
Cestâchesrelèventdequatredomaines':
-informationmutuellesurlesproblèmes,lesperspectives etles
priorités .dechaquepsysenmatièred?emploij
-exameneneommundesproblèmesd'emploipropresàcertaines
catégoriesdetravailleurs (femmes,jeunes,travailleursmigrants)et
identification desprioritésetdesmodalitésdel'actioncommunautaire
àleurégard;
-examen,etstimulation del'actiondesinstruments nationauxet
commuiautairesdelapolitiquede1-emploi*
-réflexionsurlesproblèmesmajeursdudéveloppement àplus
longtermedel'emploidanslaCommunautéetdesréponsesgu'ila
appellent.
Lesorientations développéesci-aprèss*appuientsurl'expérience
acquisedans'lesréunionsquelaCommissionatenuesdanslecourant
de1974aveclesDirecteursGénérauxdal'Emploi*Ceux-ci,aucours
d'unpremieréchangedevuessurleurcontenu,ontexprimédesréactions
positivesàleurégardetapportéuncertainnombredesuggestionsdontla
Commissions'estinspiréepourleprésentdocument.Ellecomptepar
ailleurspréciserplusavantlecontenudecesorientations detravail
aucoursdesprochainesréunionsqu'ellecomptetenirtantavecles'
DirecteursGénérauxqu'aveclespartenairessociaux.

Prôblèmés etpriorités dans les'pgysmembres •' "««
Leséchanges devuepériodiques surlasituation del'emploi et
surlesprévisions àcourt terme sesont développés ;depuis unan.
LaCommission apuaméliorer lacollecte desdonnées conjoncturelles
nationales sur .l'emploi etcompte présenter debrefs ,rapports àchaque
réunion deconcertation . -
Ilconviendra -,par ailleurs deconsacrer uneffort particulier
àlaprésentation etàlaconfrontation desdomaines etdesformes d*action
que'chaque pays membre juge prioritaire pour l'année àvenir .Untel
exercice ,enaidant àmieux comprendre ladiversité dessituations ,
nationales ,apporterait unecontribution utile pour ladétermination
desprochaines priorités pour l'action sociale d'ensemble dela ,'-
Communauté ,etplus spécifiquement aussi pour l'action duFonds :Social .
Problèmes propres àcertaines catégories detravailleurs
Ledéveloppement des actions delaCommission pour lesfemmes ,
lesjeunes ,les .travailleurs migrants ,"devrait faire l'objet d'échanges
devues àlafois plus amples etplus concrets -avec lesresponsables nationaux
del'emplpi .Ceux-ci auront enparticulier unecontribution majeure
àapporter àlacoordination despolitiques d'immigration proposée
parlaCommission . '- ■
, ..Il^eri estdemême quant àlarecherche desmodalités d'uneaction
commun^taire -'pour promouvoir l'emploi des1jeunes -préoccupation
importante etdésormais commune àtous lespays membres .
Instr uments nationaux etcommunautaires delapolitique del'emploi „ .
■Acôté desactions parcatégorie ,ilconviendra d'examiner .
ensemble lerôle desinstruments centraux delapolitique del'emploi .
Dans unpremier temps ,lesquestions suivantes devraient être examinées :

a)servicesnationauxdeplacement»,Lepa&aage_à/unstadeopérationnel
dusystèmeeuropéendacompensation desoffresetdesdemandesd'emploi
(SEDOC)danffAemrEdrè .du"règlement-çmirL-la.rii'bracirculation .{l)suppose
desaçtions... ■.. ••„'d'appuiauniveaudes.servicesnationauxdeplacement».Parailleurs,
cesservices–engagésdansplusieurs ,pays,dansunprogramma ,de
modernisation ,etfortementmisàl'épreuveparlacriseactuelle-ont
manifestéàplusieursreprisesleurintérêtpourunecoopération
techniqueàanimerparlaCommission (problèmesrelatifsauxméthodes
d'enregistrement ,decompensationetd'informatisation ).Ilconvien­
draitdereprendrelacoopération ,interrompuedepuis1972,dansun
domainedifficileetpeuspectaculaire ,maisdontlerôlecentral
pourl'équilibrédel'emploiestsouventsous-estimé.
b)relationformationprofessionnelle-emploi»Danscedomaineaussi,
lacrisefrappelespaysmembresàunmomentoùlessystèmesnationaux
étaientenpleinetransformation .LacréationduCentreEuropéende"•
FormationProfessionnelle d'unepart,lesbesoinsduPondsSocial
d!autrepart,donnentàcedomaineunedimensioncommunautaire conorète.
Ilconviendrad'examinersil'actionduComitéConsultatif pourla
FormationProfessionnelle negagnerait pasàêtreenrichiepardes
travauxcomplémentaires surlesrelationsemploi-formation .Plusieurs
questionsprécises,résultantdel'expérienceduFondsSocial,
mériteraientd'êtreexaminéesencommun(notammentlerôledesaides
aurevenuenpériodederéadaptation destravailleurs ,l'utilisation
descapacitésdeformationenpériodederalentissement ,etc
c)législationdel'emploietredéploiement delamain-d'oeuvre»
Danslacriseactuelle,beaucoupdepaysmembress'interrogentsurla
contributionpossiblededifférentsinstrumentslégislatifsoa.,conventionnels ,
redéploiement nécessairedesressourcesenmain^-d'oeuvrel'aménagement
desdispositions actuellesenmatièrededuréedutravail'etdel'âge
deretraite -peut-ilcontribueràabsorberunepartieduchômage
(l)Règlementn°1612/68(article15)-J.O.L257/2du19.10.68.

--8-
complet oupartiel ,parunemeilleure répartition delademande de
main-d'oeuvre -etsans coût excessif pour l'éconcmie ?Dëbactions
sont-elles souhaitables pour intensifier lesstimulants etlèsprimes
àlamobilité sectorielle ,professionnelle ,voire géographique ? •
Detelles questions devraient faire l'objet d'unexamen encommun
desresponsables despays membres .
4»Perspectivesàmoyenterme - .
Lesdifficultés actuelles del'emploi posent àlaCommunauté
au-delà desaspects purement conjoncturels ,certains grands problèmes
notamment quant àla .réalisation duplein emploi dans lesconditions
nouvelles dudéveloppement ,quant auxconséquences duralentissement
del'immigration surleplein emploi ,etquant àlavalorisation du
travail industriel .
Unpremier rapport surlesprévisions àmoyen terme sera
disponible sous peu .Ilpourrait constituer lepoint dedépart des
réflexions surlesproblèmes àmoyen terme quepose l'équilibre de
l'emploi .
Ultérieurement ,ilconviendra delier cesréflexions à
l'élaboration duprochain programme depolitiques économiques àmoyen
terme -oùl'emploi devrait enprincipe jouer unrôle important .
III .Méthodes detravail
Pour mener àbien cestravaux ,laCommission estime pouvoir se
fonder surlesprocédures mises enplace 1*année dernière de .façon
pragmatique .Elle -eepropose pour lemoment -s
■■ " •■ '" ■* ■Y-

- -
-deréunir trois ouquatre fois les ,^Directeurs Généraux del'Emçloi ,
selon lajformule pratiquée depuis unan,,Cesréunions àniveau élevé
constitueraient lecadre général dans lequel -s'inséreraient desréunions... ' ~•-. i '. - .
techniques »Elles auraient notamment pour .objet dediscuter etdepréci­
ser leprogramme detravail etd'ençnçadrer lamise enoeuvre .
-deconsulter etderéunir ,autant quedebesoin ,lésresponsables
oulesexperts dans lesdifférents domaines opérationnels figurant au,
programme detravail présenté .
,LaCommission doit toutefois attirer l'attention duConseil sur
unvoeu exprimé parlesDirecteurs Généraux del'Emploi .Tout en
exprimant leur préférence pour maintenir uncaractère informel aux
travaux qu'ilsontengagé ,ceux-ci estiment souhaitable d*envisager "la
possibilité deréunions conjointes avec d'autres instances de
concertation (notamment legroupe depolitique économique àmoyen terme ).
LaCommission apris acte decevoeu ,dont elle tiendra compte ,au
moment opportun dans ledéveloppement destravaux .
Parailleurs ,lestravaux proposés icidoivent être clairement séparés des
procédures dedécisions propres auConseil .Ils'agit eneffet d'échanges
etdeconfrontations d'expériences etdepoints devues nécessaires aussi
bien pour élargir lesréflexions nationales quepour éclairer la
Commission .Dans certains cas ,elles peuvent aboutir àdespropositions
ouàdesdécisions communautaires ;mais leur contribution essentielle se
situera bien souvent austade dela.confrontation .Même dans cecas ,
elles auront contribué audécloisonnement d'unsecteur delavie nationale
oùl'ouverture surlesexpériences desautres estparticulièrement
difficile mais aussi très fortement souhaitée .Elles auront ,
aussi contribué àsous-tendre defaçon plus concrète lesactions que
laCommission doit mener dans ledomaine del'emploi .
/•

-10-
Concl usions
'LaCommission demande auConseil : . ! v .
-deprendre acte duprogramme deconcertation développé dans le
présent document ;
-dedonner sonaccord pour lesméthodes detravail suggérées ;
-deconfirmer l'importance qu'ilattache àlaconcertation des -■
politiques nationales del'emploi ,*telle qu'elle estdéfinie dans la
présente communication ,etnotamment auxactions qu'elle retient .pour ;
enconstituer lapremière phase . • V.

AMME IT
PROJET DECOMMUNICATION AUCONSEIL SUR .LESPREVISIONS D'EMPLOI
Introduction
1 '•* ' ,-i" i. V • . .. ,...
1. -Ledéveloppement desprévisions d'emploi aétéretenu parle
Conseil ,sdans sarésolution du21janvier 1974 *comme undes .objectifs
prioritaires duProgramme d'Action Sociale delaCommunauté »
2« LeConseil avait déjà abordé laquestion desprévisions àlafin
de1970 etsouligné lanécessité d'établir unplan détaillé fondé surun
projet delaCommission ,Dans laprésente communication ,laCommission
sepropose deprésenter auConseil lesprojets etlesorientations
qu'elle entend mettre enoeuvre#
Nécessit éetlimitesdesprévisions
3. LaCommission estconsciente àlafois delanécessité des
prévisions d'emploi etdeleurs limites .Leur nécessité semanifeste
dans denombreux domaines del'action communautaire ,tels quelapolitique
del'emploi etlalibre circulation destravailleurs ,lapolitique de
formation professionnelle etlechamp d'action duPonds Social ,la
politique régionale etlapolitique commerciale !elle paraît ausBi d'une
grande importance pour lapolitique économique etfinancière dont les
responsables ontbesoin d*informations etdediagnostics sur l'évolution
prévisible dumarché del'emploi pour fonder leurs décisions .
4• Leslimites tiennent àlafois àleur incertitude etàl'insuffisance
dans ledegré dedétail .Lesprévisions d'emploi souffrent desmêmes
•/

-2-
imprécisions quelesautres prévisions économiques ,encesens qu'elles
nepeuvent tenir compte de .latotalité desfacteurs quidétermineront
l'évolution réelle .Enoutre ,certains facteurs importants peuvent se
modifier après l'établissement desprévisions etmodifier ainsi les
évolutions prévues .
5. Cependant ,toute décision pour l'avenir sefonde surdes hypothèses
d'évolution qu'elles formellement chiffrées ouqu'elles restent
purement intuitives etnonformulées .Lesprévisions explicites présentent
deux grande avantages surlespures intuitions ousuppositions .Tout d'abord ,
elles impliquent l'identification -rigoureuse etrationnelle -d'unnombre
euesi élevé quepossible defacteurs etd'informations .Elles permettent ,en
outre ,lorsque lesdonnées initiales doivent être modifiées ,dedéterainer
l'incidence decesmodifications surlesprévisions .Enfait ,laprocédure normale
d'établissement desprévisions consiste àmettre lesrésultats régulièrement ....
àjeur àlalumière desinformations disponibles ,demanière àdisposer d'un
contrôle continu desperspectives futures .
6. L'unedesdifficultés majeures pour ledéveloppement desprévisions
réside dans lamultiplicité desutilisateurs potentiels etdans la
diversité deleurs besoins .Ceux-ci diffèrent sensiblement selon qu'il
s'agit d'alimenter lapolitique économique globale ,lesdécisions en
matière d'éducation oudeformation ,oulapolitique industrielle ou
régionale .
Certes ,lestravaux requis pour répondre àcesdifférents besoins
secomplètent
orientations différentes ,notamment quant auxméthodes etauxtypes de
ventilation .L'affectation deressources limitées doit tenir compte de
cesdivergences etréaliser uncompromis aussi satisfaisant quepossible
entre les différents besoins * -
./

-3-
Portéedesprévisionsd'emploiauniveaucommunautaire
7.Danssesconclusionsdedécembre1970,(l)le-Cionseil''invitaitl'a
Commissionàétablirunprojetdeplancompletetdétaillé,envuede
stimuleretdévelopperlarecherchedansledomainedés-prévisionsdé'■
l'emploietdelapopulationactiveàl'écheloncommunautaire et
d'intensifierl'échanged'informations etd'expériencespermettantune
confrontation utileentreEtatsmembres,Hluidemandait "enoutre •
depréciseràanscecadre,lestravauxàentreprendre dansl'intérêt
communautaire,' etdedéfinirlesvoiesetmoyenspouratteindreces
objectifs. ' ''•.•<
o.Depuis1970,laCommissionaorganiséplusieursréunionset
conférences ,àLuxembourg ,ErlangenetBruxelles,avecdesexpèrtset ■
utilisateurs desprévisions.Cescontactsontpermisdedégagercertaines ^
lignesdirectricesetd'entreprendre certainesactions.
9.»Laconnaissance destendancessous-jacentes del'offreetdela
demancLedemain-d'oeuvre restétoujoursaussinécessaire,.etlà.volonté ■
d'élaborerdesprévisionsreposesurdesbases "bienétabliesfnéanmoins
lesévénementsrécentsontfaitévoluerlescentresd'intérêtdans
lesEtatsmembresetontmodifiél'ordredesprioritéscommunautaires .
»if. '•■•'
10.Enraisondel'aggravationdelasituationduchômage,il
conviendrad'infléchirlestravauxenrenforçantquelquepeulaplace
accordéeauxprévisionsdelademandedemain-d'oeuvre parsecteur.
... ':'''
(l)ConclusionsduConseilsurlestravauxdelaconférencesurles
problèmesdel'emploi-Document2384/70(CONFSOC44)du18décembre
1970.

11. D'autre part ,laréforme duPonds Social décidée en1971 etson
utilisation dans le .contexte des mutations actuelles
rendent prioritaire lesprévisions concernant certaines "branches d'activité
etcertaines catégories .Eneffet ,lesperturbations économiques
provoquées parlahausse desprix del'énergie ontconsidérablement '
aggravé lesdifficultés dans ledomaine despolitiques del'emploi aux
plans national etcommunautaire .Elles n'ontainsi fait qu'ajouter à
l'ampleur future desproblèmes destructure quisegreffent aux
«• '* 4 ^ " ■' • •problèmes actuels deconjoncture .Cesmodifications doivent être analysées
avec soin ,
** ' m *.'*' •* k
'*'/'' *" ' ' ■*«' *:•"'i'."' 1
Prévisions actuellement disponibles
12. Al'heuré actuelle ,lesEtats membres (ainsi d'ailleurs quela
Cèmmission )publient desestimations officielles àcourt terme
(12-18 mois ),relatives àl'emploi ,dans lecadre deleurs prévisions
conjoncturelles macro-économiques .Cesprévisions sont ,dans certains
cas ,ventilées parbranche d'activité .Dans laplupart desEtats
membres ,d'autres prévisions àcourt terme sont disponibles auprès
d'universités ,d'organismes paraétatiques oud'organismes privés .
13. Ilexiste également ,dans laplupart des "pays ,desprévisions
d'emploi àmoyen ■terme (5ans)ventilées entre uncertain nombre de
branches d'activité }leurs modalités devèntilation etd'établissement
sont extrêmement variables .Cesestimations font généralement
"abstraction desfluctuations delaconjoncture etsont axées surles
tendances structurelles sous^-jacèiites .
14. Tous lespays disposent d'estimations ,àmoyen etàlong ,terme ,
del'offre demain-d'oauvre ventilées _par Sf:eetparsexe »établies surbase
desprojections démographiques entenant compte ,àdesdegrés divers ,
del'éyolution delademande demain-d'oeuvre ,desâges légaux ou
effectifs d'entrée etdesortie dumarché dutravail .

15* Faisant suite al'unâdesprincipales recommandations concrètes
extérieures ,lsCommission ?,établi undoBSier sur'les "diverses prévisions
d'emploi .disponibles dans "laCommunauté .
16. Deplus ,destravaux soni effectués "dans certains Etats membres ,
envue dedéterminer l'évolution future desressources etdesbesoins
enmain-d *oeuvre dans certaines professions ouniveaux dequalification .
LaCommission aentrepris uneétude visant àfaire l'inventaire deces
travaux ?sesrésultats seront disponibles très prochainement .
17« Malgré 1*ampleur dutravail méthodologique etstatistique déjà
entrepris dans lesEtats membres ,certains problèmes subsistent qui
empêchent d'utiliser plus largement lesprévisions .
'r » t'..
18..Enpremier liçu *les ,prévisions nationales actuelles ,toutes
similaires qu'elles puissent être enthéorie ,diffèrent considérablement
quant auxdéfinitions etauxhypothèses surlesquelles elles sefondent ,
àleur champ d'application ,àleur méthodologie .Inutilité de
certaines prévisions reste donc limitée etlescomparaisons entre pays
souvent aléatoires . .
19» Ensecond lieu ,lesprévisions faites auniveau national doivent
être étroitement ,reliées auxhypothèses faites enmatière deperspectives
.économiques d'ensemble . L'environnement international yjoue un
rSle déterminant }mais ilestpris encompte defaçon très différente
d'unpays ,àl'autre .Ilsera donc important d'établir desliaisons
appropriées avec lesprévisions macro-économiques àmoyen terme établies
auniveau communautaire , etdes'appuyer surlaconfrontation des
prévisions nationales quidoit s'opérer dans lecadre dugroupe d'étude -
desperspectives économiques àmoyen terme .

6
Activitésencoursetorientations souhaitéesparlaCommission•.
20»LaCommissionaengagédepuisunanaveclesmoyenslimitésdont
elledispose,'certainstravauxènmatièredeprévisions.'
Lesparagraphessuivantsexposent:
-lesprincipauxdomainesd'activitéencours- »•"
r-lesgrandeslignesdeleurdéveloppement futur
a)travauxencours
21.Eucequiconcernelesprévisionsàcourtterme,l'accentest
actuellement missur: •^ .■
-lerassemblement rapidedesprévisionsnationales ,disponibles
concernantl'évolutiondesdemandesetdesoffresglobalesd'emploi;
-l'identification qualitative destendancesd'évolutionquise.
manifestent danscertaines "branchesoucertainssecteurs.
Ilèstenvisagéd'organiserdescontactspériodiques avecles
servicesnationauxetlespartenaires sociaux,envued'analyser®t
d'enrichir -cesinformations .'
22.'Pourlesprévisionsàmoyenterme,letravailactuelestcentré
surlapréparation deprojectionsquinquennales desoffresetdes
demandesdemain-d'oeuvre,ventiléesrespectivement parâgeetsexe
d'unepart,parbrandiesd'activitéd'autrepart.,ç
Unepremièreprojection "expérimentale n,portantsu*unedizaine'
debranches,seradisponibleauprintemps"'de1975*Ellecouvrirala*/
périodeallantjusqu'en1980"etsera,fondéesurdesdonnéesextraites
desprévisionsnationalesfourniesparungrouped'expertscompétents
enmatièrede-prévisions..-v ••••"•••••••'«
''Lesrésultatspourrontêtreévaluésdanslecourantde1•année
etferont'l'objet*d"emises'àjourpériodiques.

-7-
23*Enoutre,lesrésultatsd'uneétudeentrepriseparlaCommission
envued'établiruninventairédes.prévisionsparniveaudequalification »
serontanalyséBavecattentionafindevérifiers'ilestpossible
-deprévoirl'évolutiondesoffresd'emploipourcertainesprofessions
(i)directement,ou
(ii)enutilisantlesprévisionsd'emploidanslesdifférentes
branchesd'activité,conjointement aveclesdonnéesconcernantles
offresd'emploirelativesàcertainesprofessionsàl'intérieur
dechacunedesbranchesconsidérées,
b)développements envisagés
24»Ilestprévud^améliorerletravaildanscesdiversdomainesen
entreprenant lesactionssuivantes:
'' ' •
-confrontation desprévisionsd'emploiaveclesprojections macro-?
économiques delaCommunautéj
-extensiondunombredessecteurscouvertsparlesprévisionset
examendétaillédecertainsd'entreeuxj
-comparaisonsetconfrontations desprojectionsnationalesenvued'une
meilleureévaluation dechacuned'elles»
-analyseapprofondiedel'offreintérieurenettedemain–d*oeuvre,et
desescomposantes . '.
25.Alongterme,cetobjectifpeutêtreatteintdemanièreplus
fondamentale » '
-enaméliorantlesestimationsetlesméthodologies f.
-enévaluantlesmoyensd'intégrerleseffetsdesmouvementscommerciaux
etdetravailleurs danslesmodèlesdeprévisionnationaux.
26.Parallèlement ,laCommissionentendjouerunrôleActifdansle
développement de1'"infrastructure "desprévisions.Enparticulier ,
cetteactionpeutêtreréaliséep«?lesactivitéssuivantes 1

-8-
créationd'unsystèmed'informationréciproque,notaament:
inventaire ,traductionetdiffusiond'étudesetderésultatsdes,
prévisions }
encouragement àlaformationetl'échangedespécialistes depaysà
pays; ..... ■>■t.s.,.-.
collaboration ,.avecl'O.S.C.E.,envuedudéveloppement desstatistiques ,
notammentparl'établissement d'unenomenclature communautaire des
professions .

?-
Conclusion s
Lestâches indiquées peuvent être entreprises sans décision for­
melle duConseil .Elles reposent ,avant tout ,-surunecoopération
étroite entre lesservices nationaux etles -services delaCommission .
Leur coût estégalement limité . '■
Leprogramme detravail esquissé ci-dessus pourra être entamé
sans délai » Samise enoeuvre devra être examinée périodiquement
dans lecadre delaconcertation despolitiques del'emploi ,quele
Conseil adécidée .
Pour enassurer leplein développement ,laCommission sepropose
d'établir ungroupe d'experts enmatière deprévisions d'emploi .
Cegroupe ,formé notamment dereprésentants desservices nationaux
chargés decesprévisions ,fonctionnera enliaison étroite avec d'autres
groupes ,spécialement legroupe d'étude desperspectives économiques
àmoyen terme etlesgroupes chargés desprévisions économiques à
court terme .
LaCommission compte surlacollaboration desEtats membres pour
faire ensorte quecegroupe puisse fonctionner dans lesmeilleures
conditions d'efficacité .

ANNEXEIII
PRQqPJET'EDEEECK5RSHS SURLE5MARCHES~DEL'EMPLOI
Adiversesreprises,laConseiletleComité'Permanentdel'Emploi
ontdanslepassésoulignél'importance "ç£urilaattachaientàunemeilleure :
connaissance dumarchédel'emploidelaCommunauté.LeProgrammed'Action
Socialede1974ainscritceproblèmeparmisestâchesprioritaires ,
Lasituationactuelledel'emploirenforceencoresonimportance *
Depuisquinzeans,desprogrèsconsidérables cntétéréalisésgrâce
àl'actiondel'GSCEetàl'intérêt/etàlacoopérationdesinstituts
statistiquesnationaux(notammentpar"l'enquêtebi-annuelleparsondagesur
le'sforcesde,travail).
Malgrécc3progrès,lesdélibérations communautaires surl'emploin'ont
pubénéficierquedefaçonexceptionnelle d'indicationschiffréespertinentes
surlesproblèmesencause.Qu'ils'agissed'emploiféminin,dechômage
desjeunes,deniveauxdequalificatior.3 oud'analysesseotorielles de
l'emploi,lesélémentsdisponiblessontfragmentaires »dépassésou'
inadaptésauxproblèmesposée.
LeComitéduFondsSocialadurenonceràutiliserleschiffres -de
chômagecommeindicateursutilesenraisondel'hétérogénéité deschiffres.
Lesdiagnosticsconjoncturels delaCommissionbutentsouventsurles
difficultésd'unedissociation entrelescausesstructurelles etconjonc-
I
turellesduchômage-distinctiondélicatema,isessentielle pourorienter
lapolitiqueéconomique. ,
Demême,lespaysmembres,intéressésàdescomparaisons de
résultatseudestructuresavecleurspartenaires ,sontgonésparles
incertitudes quantàlacomparabilité deschiffresouau.contenudes
conceptsutilisés.

LaCommission est soucieuse devoir secombler cehiatus entre les
statistiques disponibles et -lesbesoins despolitiques communautaires .
Lesremèdes àyapporter relèvent certes de1*amélioration desstatistiques
debase -pour lesquelles unplan decollaboration entre lesinstituts
nationaux estencours d*établissement .Mais elles supposent également un
effort dedécloisonnemsnt entre lesprincipaux utilisateurs nationaux
etcommunautaires ;seule laconfrontation deleurs points devue
permettra demieux apprécier lesdifférences institutionnelles sous -1
jacentes etd'éclairer lesinstances communautaires sur l'interprétation
àdonner aux diverses données rassemblées .
Lafaiblesse principale d;ais l'exploitation decesdonnées provient
delarareté descontacts entre lespays concernant lesrésultats des
études nationales ,etdel'absence d'études comparatives sefondant sur
ces travaux .
•Aussi laCommission préconise -t-elle unensemble d'actions visant
àaméliorer laconnaissance desphénomènes dumarché del'emploi dans la
Communauté .Cesactions s'appuieraient surlèsservices ouinstituts
existant dans lespsys membres ;elles viseraient àsusciter leu?coopération ,
àencourager leur spécialisation ,etàdiffuser leurs résultats defaçon
y
sélective ensurmontant lesobstacles lingùis tiques .
Acette fin ,laCommission propose unprogramme derecherches
prioritaires surlemarché dutravail dans laCommunauté .Ceprogramme
porterait essentiellement surdestravaux comparatifs fondés sur les
analyses eapiriquafexistant dans lespays membrss.' Cestravaux
viseraient ,scit àétablir desbilans comparatifs ,soit àanalyser et
comparer lesrésultats nationaux ;ceprogramme pourrait aussi promouvoir
les études surdesaspects moins explorés ,susceptibles d'intéresser un
nombre important depays membres .Cesdeux types derecherche devraient
être decaractère empirique àl'exclusion dfétudes depure conception .
L'accent serait mis ,aucours despremières années ,surlessynthèses
comparatives -actuellement très rares ,endépit deleur grand intérêt
politique sur lesplans national etcommunautaire .

-3-
Envued'aiderlaCommissiondanslagestiondeceprogransne,un
groupedirecteurdegestionseraitcréé.Ilseraitconstituéde
personnalités compétentes enmatièredegestiondetellesétudes,choisies
surtoutparmilesresponsables desservicesnationauxetdesinstitutsde
recherchedesEtatsmembres.
Cegroupeauraitpourtâchest
-dedévelopperleslignesdirectricesprécisespourleprogrammede
recherches ;
-&'identifierlesdomainesspécifiquesd'intérêtcommunautaire ;
-d'évaluerlesprojetsindividuels de~recherches,propositionset-
résultats. -
LeprogrammeseraitfinancéparlebudgetnormaldelaCommission
sousuntitredistinctafind'identifierlaméthodeparticulière de"
gestionetdecontrôlesuggérée.
Unepremièreesquissedesdomainesproposéspourleprogrammeest
présentéedansl'annexeauprésentdocument.
LaCommiseion demandeauConseil
-deprëndre"acte rdece.programme ,
-dedonnersonaccordpourletransfertdescréditsprévusàceteffet
del'article$8àl'article3050» **

-4-
:'•PROJ3TIEFROORA3M5 DERECHERCHE EU-MATIEE3E'EMPLOI ••■*
Aétablird'uncommunaccordentreleCoriseiletlaCommission
1.Lasituationetlesperspectives actuellesenmatièred'emploiexigent
uneintensification deseffortsentreprispouraméliorerlaconnaissance du
marchédel'emploietdesestendances'.
2.Conformément àl'espritdel'article118,ceseffortsdoiventêtre
menésencoopérationétroiteentrelesservicesdelaCommissionetceuxdes
paysmembrestanten,cequiconcernelasélectiondesthèmesprioritaires
qu'encequiconcernel'exécution mêmedesétudes,
3.Leprogrammedesrecherchesàengagerdanscecontexteporterasur
lesthèmesdéfinisci-après*Ilporteraessentiellement surdestravaux
comparatifsfondéssuriesanalysesempiriquesexistantdanslespaysmembres.
Cestravauxviseront,soitàétablirdesbilanscomparatifs ,soitàanalyser
etcomparerlesrésultatsnationaux;ceprogrammepourraaussipromouvoir
'lesétudessurdesaspectsmoinsexplorés,susceptiblesd'intéresserun
nombreimportantdepaysmembres.Cesdeuxtypesderecherchedevraient
êtredecaractèreempiriqueàl'exclusiond'étudesdepureconception.
L'accentseramis,aucoursdespremièresannées,surlessyftthësescompara­
tives-actuellementtrèsrares,endépitde'leurgrandintérêt ;politique -
surlesplansnationaletcommunautaire . ùt.--.
4.Envued'aiderlaCommissiondanslagestiondeceprogramme,un
groupedirecteurdegestionseracréé..Ilseraconstituédepersonnalités
compétentes enmatièredegestiondetellesétudes,choisiessurtoutparmi
lesresponsables desservicesnationauxetdesinstitutsderecherchedes
Etatsmembres.
Cegroupeaurapourtâches:
-dedévelopperleslignesdirectricesprécisespourleprogrammede
recherche;
-d'identifierlesdomainesspécifiquesd'intérêtcommunautaire ;
-d'évaluerlesprojetsindividuels derecherches,propositions et
résultats.
•A•

-5-
5. Cesactions s'appuieront surlesservices ouinstituts existent
dans lespays membres ;elles viseront àsusciter leur coopération ,à
encourager leur spécialisation ,etàdiffuser leurs résultats defaçon
sélective ensurmontant lesobstacles linguistiques ,
6. Leprogramme sera financé parlebudget normal delaCommission sous
untitre distinct afin d'identifier laméthode particulière degestion et
decontrôle suggérée .
THÃ5™S T)UPROGRAME DERECHERCHE
Ilappartiendra auxservices deleCommission ,enconsultation avec
legroupe directeur ,depréciser ,sur labase deséléments disponibles au
plan national etdel'intérêt qu'ilsrevêtent auniveau communautaire ,
l'orientation destravaux àengager .
1.Analysedesaspects économiquesduchômage
chômage cyclique ,structurel ,frictionnel ,saisonnier -bilan et
appréciation :
-desdéfinitions pratiquées
-desmesures utilisées pour chacun des concepts
-desutilisations lesplus courantes .
2.Problèmes dechômage ? ;
Identification dèsdifférents groupes Î
-par âge ■'
-par sexe '
-parniveau dequalification
etautres caractéristiques pertinentes pour ledéveloppement des
politiques appropriées .
•A

Ceci couvrirait ,ppreremple ,leur respective
-fréquence
-durée
-exposition eurisque dechômage .
3.Analyse desstructures del'emploi
Tendances structurelles del'emploi ,enparticulier qu*>nt à1® .
répartition pprsecteur etperniveau dequplificption .
4» sur leraerché dutrpvril
Sous les pspects :
-professionnel
* «
-inter sectoriel
-géogrrphique
-entre firmes .
5.Formgtion etemploi '
Dans quelle mesure etdequelle manière s'exercent 1Bformation et
lerecyclage surlemprché dutr^vpil etquel estleur impact surles
offres d'emploi pour divers niveaux ettypes dequelifioptions ?
6.Etudes_en_m?tière deprévision sd'emploi
Etudes sur lesprévisions del'emploi dens différentes "branches
d'activité oudans différents groupes dequalification ,envue
d'apporter unecontribution directe auxtravaux surlesprévisions
d'emploi .