N°C304/10 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
3.5.Article20 règlement3035/80.Celapeutetreerroneparrapportà
l'article21,maismêmedanscecas,l'applicationaux
exportationsconstitueundesnombreuxpointsobscurs
Auxtermesdel'exposédesmotifs,c'estlàlaméthode delaproposition .Toutelaprocédureconcernantles
quelaCommissionentendsuivrepourl'abrogationduexportationsdoitêtreclarifiée.
FaitaBruxelles,le22septembre1S>93.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
\
AvissurledocumentdetravaildelaCommission—Pourunprogrammestratégiquesurle
marchéintérieur
(93/C304/06)
Le7juin1993,laCommission adécidé,conformément al'article198dutraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle
documentdetravaildelaCommission—Pourunprogrammestratégiquesurlemarché
intérieur.
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle15septembre1993(rapporteur :
M.Connellan—corapporteur :M.Schmitz).
Lorsdesa308esessionplénière,(séancedu22septembre1993),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàunelargemajoritéavec4abstentions .
Communication comprendlareponseadditionnelle et
pluscomplètedelaCommissionaurapportSutherland,
ainsiquesesvuessurledéveloppement stratégiqueplus
largedumarchéintérieur.1.Introduction
1.1.Le27mai1993,leComitééconomiqueetsocial
aadoptéunavisinitialsurlerapportSutherlandetsur
laCommunication delaCommissionquis'enestsuivie
[doc.SEC(92)2277final].Cetavisportaitenparticulier
surlerôleduCESdanslamiseenœuvreetdansle
parachèvement futurdumarchéintérieur.Àcemoment,
leComitéavaitdécidéd'élaborerunsupplémentd'avis
portantplusparticulièrement surlesrecommandations
détailléesfigurantdanslaCommunication etdansle
rapportSutherland .
Le2juin1993,laCommissionapubliésondocumentde
travail«Pourunprogrammestratégiquesurlemarché
intérieur»incorporédanslaCommunication qu'ellea
adresséeauConseiletauParlementeuropéen f1).CetteLeprésentavisprendactedecedocumentdetravail
incorporédanslaCommunication delaCommission
auConseiletauParlementeuropéen :«Renforcerl'effi­
cacitédumarchéintérieur»[doc.COM(93)256final].
Ildéveloppelesrecommandations formuléesdansle
premieravisconcernantlerôleduComitéetmetégale­
mentenlumièrelesquestionsqueleCESconsidèrede
laplusgrandeimportance .LeComitéreviendrasurdes
questionsplusprécisesultérieurement . 0)Doc.COM(93)256final.
/

10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/11
1.5.LeComitéestd'accordaveclaCommission (*)
pourdireque:
«lemarchéintérieurfaitpartied'unepolitiqueglo­
baledelaCommunauté etàcetitrenepeutêtre
appréhendéindépendamment desautrespolitiques
communautaires quipermettentàl'espacecommu­
nautairedefonctionnersansfrontièresinternes:1.2.LedocumentdetravaildelaCommission «Ren­
forcerl'efficacitédumarchéintérieur»précisequel'ob­
jectifdelaCommunauté estl'améliorationdescondi­
tionsdeviedesescitoyens,etquelastratégiedegestion
etdedéveloppement dumarchéuniquedoitassurer
quelecadrelégislatifdeviennepartieintégrantede
l'environnement descitoyens,desopérateurséconomi­
quesetdesadministrations .Troisobjectifssontdési­
gnés:
lalibrecirculationdespersonnesestetroitement
liéeaudéveloppement duconceptdecitoyenneté
européenneetàlacoopérationdanslesaffaires
intérieuresetjudiciairesquisetrouventaucœur
duTraitéd'Unioneuropéennemaisaussiàla
miseenœuvredelachartesociale,a)repondreauxattentesdescitoyensensoutenantla
créationd'emploiserlacroissanceéconomique ,ce
quiconduiraàuneaméliorationdelaprotection
socialeetdesconditionsdetravail;
b)assurerunenvironnement compétitifpourles
entreprisesengarantissantlalibrecirculation,tout
enlimitantlesinterventionslégislativesauxdomai­
nesdanslesquelslareconnaissance mutuellenepeut
garantirlaprotectiondesexigencesessentielles ;lalibrecirculationdesmarchandises ,desservi­
cesetdescapitauxestnonseulementliéeau
développement delacohésionéconomiqueet
socialeetàlamiseenœuvredesinstrumentsde
lapolitiquedeconcurrencemaisaussiàlamise
enplacedel'unionéconomiqueetmonétaire,
ladimensioninternedumarchéuniqueestelle­
mêmeétroitement liéeaurenforcement dela
personnalitéexternedelaCommunauté etde
sescapacitésdenégociation».cassurerladynamiquededéveloppement économi­
queetsocialdumarchéuniqueenapportantune
valeurajoutéeàl'acquislégislatifparuneactionsur
lesfacteursdedynamisanon dumarché.
LeComitésouscritacesobjectifsqueproposelaCom­
mission,dèslorsquelesuccèsduMarchéintérieur
dépenddelamesuredanslaquelleilcontribueraà
l'accroissement del'emploietdelaprospéritédans
l'ensembledelaCommunauté .1.6.LapleinemiseenœuvreduMarcheintérieur
constitueralefacteur-clépourengendrerlacroissance
etcréerdesemplois,maislestauxdramatiquement
élevésdechômagenesauraientêtreréduitsdansune
mesuresignificativesansdesmesuresstratégiquesd'or­
dreéconomiqueetstructurelcomplémentaires .Le
Comitéplaceparconséquentdegrandsespoirsdansle
Livreblancsurlacompétitivitéetl'emploi,quisera
examinéparleConseileuropéenàlafindel'année.
1.3.LeComitéattacheunegrandeimportanceau
bonfonctionnement duMarchéintérieur,cedernier
pouvantapporterunecontributionimportanteàla
réalisationéquilibréedesobjectifséconomiques et
sociaux.Danssacommunication intitulée«Renforcer
l'efficacitéduMarchéintérieur»,laCommissionpré­
senteuneanalyseconciseetclairedesobjectifsdela
Communauté etduMarchéintérieurainsiquedes
problèmesliésàl'achèvementdecedernier.1.7.Lestravailleursenparticuliersonttrèsdéçuspar
lesfaiblessesdespolitiquesrelativesautravailetau
bien-êtresocialauniveaucommunautaire .Sansune
politiquesocialeplusrésolue,leurméfiancevis-à-visdu
Marchéintérieurs'accentueraàtelpointqu'onnemet­
trapasàprofittouslesavantagesdecelui-cienraison
d'uneaggravationduconflitsocial.
1.4.LeComitéreconnaîtquel'objectifprincipalde
laCommunauté européenneestl'amélioration des
conditionsdeviedescitoyens.Lefonctionnement du
Marchéintérieurdoiteneffetêtreenvisagéàpartirde
cetteperspective .Lespréoccupations causéesparla
persistanced'untauxdechômageélevéaucoursdes
années80ontnotammentdonnéunélanpuissantà
laluttepourlerenforcement delacompétitivité de
l'industrieeuropéenneparlacréationd'unMarché
intérieur.1.8.Enperiodedecriseéconomique ,ilyaurgence
pourlesÉtatsmembresetlesreprésentantsdesmilieux
économiquesetsociauxàtrouverunbonéquilibreentre
lesdiversintérêtsimpliquésdanslamiseenœuvredes
différentespolitiquescommunautaires .
1.9.Dansleprésentavissontformuléesdesobserva­
tionssurlapréparationdel'élaborationdelalégislation
relativeaumarchéintérieur,satransposition endroit
nationaletsonapplicationparlesÉtatsmembres.Le
LeMarcheintérieurnepouvait,dufaitnotamment
qu'iln'estpasencoreachevé,réaliserqu'enpartieles
espoirsqu'ilavaitsuscitésenmatièredecroissance,
d'emploietderenouveautechnologique .(*)Voircommunication intitulée«Renforcerl'efficacitédumar­
chéintérieur»,doc.COM(93)256final,point6«Ladéfinition
collectived'unprogrammestratégique».

N°C304/12 JoirnalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
Comitéprocèdenotammentauneanalysedesdeux
communications delaCommission etdesrecommanda­
tionsdurapportSutherlandsurlesquestionssuivantes :
—confiancedesconsommateurs ,destravailleurset
desemployeursdansleprocessuslégislatifcommu­
nautaire,
—transparence e!cohérencedusysremelégislatifcom­
munautaire ,
—coopérationadministrative etjuridiqueentrela
Communauté etlesÉtatsmembres,
—subsidiarité
1.10.Enoutre,l'avisaborded'autresquestionsévo­
quéesdanslerapportSutherlandetdansledocument
detravail,notamment :
—l'administration del'espacecommunautaire ,ycom­
prislaréalisationdumarchéintérieur,lagestion
desrèglescommunautaires ,lasurveillancedufonc­
tionnementdumarchéunique,l'organisationdu
partenariataveclesÉtatsmembresetlatranspa­
rencedesmesurescommunautaires ,
—ledéveloppement dumarchéunique,ycomprisun
environnement sansentraves,unepolitiqueactive
denormalisation ,unepolitiquedelaqualité,les
actionsenfaveurdesPMEetlapolitiqueextérieure,
—lesréseauxtranseuropéens .2.3.LeComitéprendactedelaperspectivepluslarge
deladeuxièmecommunication delaCommission ,qui
inclutdesquestionsnonabordéesdanslerapport
Sutherland,commelalibrecirculationdespersonnes,
ledéveloppement futurdumarchéintérieuretlacréa­
tionderéseauxtranseuropéens .IlregrettequelaCom­
missionn'accordepasuneattentionsuffisanteauclimat
politique,économiqueetsocialgénéral.Laformulation
d'un«Programmestratégiquesurlemarchéintérieur»
n'estpasprincipalement unproblèmed'ordretech­
nocratique .Ilfautdévelopperunestratégiepolitique
surlabasedesdéfiséconomiquesetsociauxprésents.
Danscetteperspective,leprogrammedetravailne
remplitpaslesconditionsnécessaires.Àcetégard,le
Livreblancsurunestratégieàmoyentermepourla
croissance,lacompétitivitéetl'emploirevêtuneimpor­
tanceparticulière .
2.4.LaCommissionpassepourunelargepartsous
silencedesquestionsquitouchentàl'environnement
directduMarchéintérieur,comme:
—l'institutiondel'Espaceéconomiqueeuropéen,qui
associeégalementdesÉtatsmembresnonCEàla
gestionetaudéveloppement duMarchéintérieur,
—lesystèmemonétaireeuropéen (SME)etl'Union
économiqueetmonétaire (UME):leMarchéinté­
rieurnepeutêtreconsidérécommevéritablement
achevéques'ilexisteunemonnaieunique;lapoliti­
quedeconcurrence ,quirequiertsurtoutunesurveil­
lanceplusétroitedesaidesnationalesaux
entreprises,
—ladéfinitiondeladimensionextérieureduMarché
intérieur,
—laconceptiondelalégislationsociale,
—lapolitiquerégionale.
2.5.Dansunerésolutionsurleprogrammedumar­
chéintérieurde1992,leParlementeuropéenasuggéré
auConseildefaireduCESunforumpourledéveloppe­
mentfuturd'unpland'actioncommunautaire ,quiana­
lyseraitetétudieraitpériodiquement l'évolutiondece
planetsesimplicationspourlesdifférentescatégories
économiquesetsocialesreprésentéesauseinduCES.
Danssondocumentdetravail,laCommission déve­
loppecetterésolutionetdéclarequ'encequiconcerne
lasurveillancedufonctionnement dumarchéuniqueet
l'évaluationdel'efficacitédesrèglescommunautaires ,
«pourcequiestdescontactsaveclesmilieuxéconomi­
quesetsociaux,laCommissionestprête,...,àfaire
appelauComitééconomiqueetsocialquirassemble
lesreprésentants del'ensembledecesmilieuxetqui
doncréunitàlafoislescompétencestechniquesetla
sensibilitépolitiquenécessairesàdetellesévaluations».
2.6.LeComitésefélicitedecetengagementdela
Commission ,etentendcontribuerdansunetrèslarge
mesureàlatâched'évaluationdel'efficacitédesrègles
communautaires .Pourcela,ilestessentielquele2.Observationsgénérales
2.1.Lacommunication intitulée"Renforcerl'effica­
citéduMarchéintérieur»donneuneanalyseconciseet
clairedesobjectifsdelaCommunauté etduMarché
intérieurainsiquedesproblèmesliésàlaréalisationdu
Marchéintérieur.Enoutre,ellecomporteuninventaire
desdifférentessortesd'initiativesnécessairesaubon
fonctionnement duMarchéintérieur
2.2.LeComitéestimequelaparticipationeffective
descitoyensdelaCommunautéappartenantauxdiffé­
rentescatégoriesdelàvieéconomiqueetsocialepar
l'intermédiaire deleursorganisations représentatives
estessentiellepourlaréalisationdesobjectifsmention­
nésauparagraphe 1.2ci-dessus.liattirel'attention
surlespoinsdevuequ'ilaexprimésdansdesavis
antérieurs (1).Enparticulier,leComitésouhaitesouli­
gnerlanécessited'unesurveillanceeffective,del'organi­
sationd'unpartenariatparlacoopérationentrela
Commission etlesgroupesd'intérêtséconomiques et
sociaux,etattirerl'attentionsurlesmoyensnécessaires
pourassurerlatransparencedansl'applicationdela
1égis1ationcommunautaire.
()Protectionduconsommateur etachèvementduMarchéinté­
rieur—JOn°C-39du31.12.1991,p.16;Leconsommateur
etleMarchéintérieur[On°C19du2.£.1.1993,p.9.

10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/13
Comitésevoieoctroyerdesmoyensetdesressources
adéquats.
LaparticipationactiveduCESàl'ensembleduproces­
susd'évaluationdel'efficacitédesrèglescommunautai­
res,deleurpréparationàleurmiseenœuvreauniveau
national,estnécessaire .
2.7.Onpeutdéplorerl'absencedanslacommunica­
tionetledocumentdetravaildelaCommission ,d'une
prisedepositionconséquentesurlerôledesgouverne­
mentsdansl'ouverturedelaCommunauté àses
citoyens.Orriennecontribueraitmieuxàrendrecette
Communautéintelligibleàsescitoyensqu'unepromo­
tionpositivedesesidéaux,desesréalisationsetdeses
opportunitésparlesgouvernements desÉtatsmembres
quilacomposent .dedocumentsdediscussionseraessentiellepourassurer
l'efficacitédeceprocessus.Celadevraitêtred'ailleurs
plusfacileàl'avenir.Aprèslapléthoredemesures
législativesquiontéténécessairespourrespecter
l'échéancede1992,lenombredecesmesuressera
sansdoutemoinsélevé,mêmesileurcontenuestplus
substantiel .
3.1.4.LeComitéformuleànouveaulepointdevue
qu'ilavaitexprimédanssonavisinitial(doc.CES602/
93,paragraphe5.2.2),selonlequel:
—lesgroupesd'intérêtsconcernésdevraientêtred'une
partinformésbienavantquelaCommissionne
prenneunedécisionsurtoutequestionimportante
et,d'autrepart,êtreconviés ,àparticiperàdes
auditionspubliques,
—lesgroupesdetravailduConseilnedevraient,
autantquefairesepeut,commencerl'examendela
législationproposéequ'aprèspublicationdel'avis
duCES,
—descomitésconsultatifsspécifiquesnedevraientêtre
consultésquedanslecasoùilneconvientpasde
faireappelauCES,enraisondelanaturespéciale
ettechniquedusujet.
3.1.5.Lindesgrandsinconvénients danslaprépara­
tiondelalégislationcommunautaire résidedanslefait
quelaprincipaleinstancelégislative,leConseil,se
réunitenrèglegénéraleàhuisclos,cequiestinaccepta­
bled'unpointdevuedémocratique etquirendle
processuslégislatifplusdifficileàcomprendrepourles
consommateurs ,lestravailleursetleschefsd'entreprise.
LeCESenappelleparconséquentauConseilpourqu'il
seréunisseenséancepubliquelorsqu'iladopteune
législation .
3.2.Miseenœuvredudroitcommunautaire
%
3.2.1.Danssonpremieravis,leComitéasouligné
quesileConseilaadopté95%delalégislationprévue
dansleLivreblancsurleMarchéintérieur,ilrestait
cependantàsavoirdansquellemesurecesdispositions
avaientététransposéesendroitnationaletintégrale­
mentappliquéesdanstouslesÉtatsmembres.
Àcejour,seulement49%desdirectivesadoptéespar
leConseiletquidevaientêtretransposéesendroit
nationall'ontétédansl'ensembledes12Étatsmembres.
CertainsÉtatsmembres(!)enonttransposéuneplus
grandeproportion .Toutefois,lasituationgénérale
demeuretrèsinsatisfaisante danscertainsdomainessen­
sibles,enparticulierpourcequitoucheauxmarchés
publics.
3.2.2.Comptetenudesstatistiquesrelativesàla
transpositiondesinstrumentscommunautaires endroit
national,leComitéconsidèrequ'ilestnécessaired'amé­
liorerlesrapportsentrelaCommissionetlesÉtats3.Observationsparticulières
3.1.Préparationdesinstrumentslégislatifscommu­
nautaires
3.1.1.LeCESprendactedelaréponseapportée
parlaCommissionauxrecommandations durapport
Sutherlandconcernant lesmotivations etlescritères
d'intervention ,etenparticulierauxrecommandations
relativesauxcritèresdenécessité,d'efficacité,depro­
portionnalité ,deconcordanceetdecommunication en
cequiconcernelesactionsàentreprendre .Ilappellela
Commission àélaboreruneméthodepourmettreau
pointlespropositionsdetexteslégislatifssurlabasede
cescritères.Sondocumentdetravailn'apportepasde
réponsesatisfaisanteenlamatière.
3.1.2.LeComitéattendlapublicationdesproposi­
tionsdelaCommission concernant lacoordination
destravauxlégislatifsenvued'assurerdavantagede
cohérenceetd'éviterlafragmentation .LaCommunauté
doitégalementréalisersonobjectifdesimplification et
éviterd'imposerdeschargesadministratives injustifiées
auxentreprises,enparticulierauxPME,etceégalement
dansl'intérêtdesconsommateurs etdessalariés.
3.1.3.LeComitéprendactedel'intentionmanifestée
parlaCommissiondeprocéderàdesconsultationsplus
largesqueparlepassé.E>anssonpremieravis,leComité
ainvitélaCommission àl'associerplusétroitement
auxétapespréparatoiresdespropositionsavantqu'une
propositiondelaCommissionnesoitadoptée.L'inten­
tiondelaCommissionencequiconcernetouteproposi­
tiondelégislationdevraitêtrenotifiéeauComité,qui
devraitêtreconsultéetsaisid'unedemanded'avissur
chaqueinstrumentlégislatifenvisagéàproposduquel
cetteconsultationapparaîtappropriée .Cet:instrument
seraitanalyséàlalumièredechacundescinqcritères
denécessité,d'efficacité,deproportionnalité ,de
concordance etdecommunication recommandés dans
lerapportSutherland .Cettesaisineetcetteconsultation
devraientprécéderl'élaborationdétailléedesproposi­
tionsdelaCommission .Lapublicationd'analvseset(MB:89%;DK:94%;D:79%;GR:75%;E:81%;F:84%;
IRL:80%;I:89%;L:83%;PB:82%;P:84%;RU:90%.

N°C304/14 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
membresenlamatière.Ilsefélicitédurecoursplus
fréquentàdeséchangesréguliersd'informations etd'ex­
périencesentrelaCommissionetlesÉtatsmembres.
3.2.3.LeComitéestimequelaCommissionaunrôle
àjouer,encoopérationaveclesÉtatsmembres,afinde
promouvoirlatransparencedelalégislationcommu­
nautaire.Parexemple,lesdirectivespermettentune
certainemargedevariationentreleslégislationsnatio­
nales.LaCommissionaunrôleàjouerafind'améliorer
danschaqueÉtatmembrelaconnaissancedutravailde
transpositiondanslesautresÉtatsmembres.Silabase
dedonnéesInfo92fournitdesinformationsgénérales
concernantles2000instrumentslégislatifsrésultantde
latranspositiondesdirectivescommunautaires endroit
national,lafournitured'informationsdétailléesestun
processuspluscomplexequinécessiteunecoopération
entrelaCommissionetlesÉtatsmembresetunepartici­
pationaccrueduConseil.
Uneactionsystématiqueestnécessairepourpromou­
voirlaconnaissancedelalégislationdetransposition
auprèsdesconsommateurs ,destravailleursetdes
employeurs ,etpourfaireconnaîtrelesmesuresd'ins­
pection,desurveillanceetdecertification .Lapublica­
tionduguidepratiquedela«nouvelleapproche *pour
éliminerlesobstaclestechniquesauxéchangesdansun
avenirproche,guidequiserarégulièrement remisà
jour,constitueunpasdanslabonnedirection.Ceguide
devraitparticulièrement viseràlasimplicitédansla
présentation .
3.2.4.LeComitésefélicitedel'indicationdonnée
parlaCommissionqu'ellerenforceralepartenariat
aveclesÉtatsmembresenaméliorantlesliensadminis­
tratifs,enparticulierparl'établissementd'unréseau
permanentdepointsdecontactquiauraientpourfonc­
tiondetraiterlesinfractionsaudroitcommunautaire ,
d'établirdeslignesdirectricesdefonctionnement et
d'assurerletraitementdescasd'urgence,réseauqui
serafinancéconjointement parlesEtatsmembresetla
Commission .—unrapportauConseiletauParlementsurl'étatde
lacoopérationentrelesadministrations ,assortides
propositionscomplémentaires nécessaires.
LeComitéattendlapublicationdanslecourantde
l'annéedesprincipesdirecteursdelaCommission
concernantlacoopérationadministrative etseréjouit
depouvoirapportersesobservationssurleuradéqua­
tionetleurefficacité,enparticulierdupointdevuedes
consommateurs ,desemployeursetdestravailleurs .
3.2.6.LeComitésouligneenpremierlieuqu'ilest
nécessairedevérifierl'efficacitédessystèmesnationaux
decontrôledurespectdelalégislationcommunautaire ,
enparticulierdanslesdomainesdelapassationdes
marchéspublics,desprestationssociales,delaprotec­
tiondel'environnement ,desconsommateurs etdes
travailleurs,afindegarantiruneapplicationuniforme
decettelégislation,dansl'intérêtnotammentd'une
égalitédesconditionsdeconcurrence .Àcetégard,
ilseraitégalementutilederenforcerlesprogrammes
communautaires dequalificationetd'échanges.
3.2.7.Encequiconcernel'adéquationdesmodalités
decoopérationadministrative ,leComitéestprêtà
menerdesenquêtesrégulièressurlespointsdevueet
surlesexpériencesdesorganisations quireprésentent
lescatégoriesdelavieéconomiqueetsociale,ycompris
lesconsommateurs .
3.2.8.Enoutre,leComitéinsistesurlefaitqu'en
tantqu'instancereprésentantlesdiversescatégoriesde
lavieéconomiqueetsociale,etenparticulierdes
consommateurs ,desemployeursetdestravailleurs,il
devraitêtreassociéàlamiseenœuvredudroitcommu­
nautaire.
3.2.9.Enguisedepremièreétapedansceprocessus,
leCESal'intentiond'organiser,entantquedebesoin,
desauditionsaucoursdesquellesuneséried'organisa­
tionsreprésentatives organiséesauniveaucommunau­
taireseraientinvitéesàprésenterleursexpériences
concernantlamiseenœuvredelalégislationdumarché
intérieurjusqu'àcejour.
Ildemanderaégalementparlesmoyensappropriésaux
groupesd'intérêtreconnusquireprésententlesconsom­
mateurs,lestravailleurs,lesemployeursetlesautres
catégoriesdelavieéconomiqueetsocialepartoutdans
laCommunauté ,deformulerleursgriefsetleurssugges­
tionsencequiconcerneleprocessuslégislatifcommu­
nautaire.Cesobservationspourraientnotammentpas­
serparlesorganisationsnationalesconcernéesreprésen­
téesauCES.Ellespourraientégalementêtrefaitesdirec­
tement.LeCESpourraensuitetenircomptedansses
avisdecesgriefsetdecessuggestionslorsqu'ilexami­
neralesrapportspériodiquesdelaCommissionconcer­
nantl'étatd'avancement delamiseenœuvredela
législation,etdanslecadredediscussionsspécifiques
surdessujetsliésaufonctionnement dumarchéinté­
rieur.3.2.5.LaCommissionaindiquéqu'elleadopteraune
approchefondéesurlesorientationssuivantes :
—lanotificationparlesÉtatsmembresdesmesures
d'applicationdesactescommunautaires ,ycompris
desdispositionsadministratives demiseenœuvre;
—ladéfinitiondesobjectifsetdesmodalitésd'une
coopérationadministrative austadedel'application
desrèglesdanschaquedomainedelalégislation
communautaire ;
*
—l'établissement desprincipesdirecteursdelacoopé­
rationadministrative ;
—lapréparationparlaCommissiond'unprogramme
desoutienàlacoopérationadministrative ;

10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/15
3.3.3.LeComitésouscritalapropositionvisanta
assureruneplusgrandeconformitédansl'interprétation
dudroitcommunautaire ,unaccèssimilaireàlajustice
etunecoopérationjudiciaireaccrue.Uneformation
complémentaire surl'applicationtransnationale dela
législationcommunautaire devraitêtreproposéesur
unebasevolontaireauxjugesetauxavocats,lorsque
lesstructuresdeformationexistanteslepermettent .
LeComitésefélicitedecequelaCommissionsoit
déterminéeàapportersonsoutienàdetelsprogrammes .
DansdenombreuxÉtatsmembres,lescoursdedroit
européendispensésauxjuristesetauxfiscalistessont
optionnels,etnonobligatoires .Ilestprimordialque
touslesprofessionnels ,ycomprislesfonctionnaires ,
susceptiblesd'êtreassociésàlasurveillanceetàl'appli­
cationdelalégislationdumarchéintérieursoientfor­
mésenconséquence .3.2.10.Desdifférencesdansl'applicationdelalégis­
lationdumarchéintérieursontpossiblesenraisonde
lamarged'interprétation laisséeparlesdirectives.Ces
variationssontplusperceptiblesdanslesrégionsfronta­
lières,oùlesconsommateurs etlesacteursdelavie
économiqueetsocialesontsouventencontactavecla
législationetlespratiquesd'unpaysvoisin.Ilconvient
égalementdereleverque77%des1545plaintesconcer­
nantl'applicationdudroitcommunautaire enregistrées
en1992ontétéformuléespardespersonnesprivées
oudesentreprises .LeComitérecommandedoncàla
Commissiond'entreprendreunesériedeprojets-pilotes
dechaquecôtédesfrontièresentrecertainsÉtatsmem­
bres,afind'identifierlesdifférencesdansl'application
delalégislation (parexemple,EuregioRhin-Meuseet
Sarre-Lorraine-Luxembourg )etleurseffetspossibles
surledéveloppement économiqueetsocial.
3.2.11.LeComitésefélicitequ'unmédiateursoit
prévuparleTraitésurl'Unioneuropéenne,avecpour
fonctionderecevoirlesplaintesémanantdetoutcitoyen
del'Unionrelativesàdescasdemauvaiseadministra­
tiondesinstitutionsouorganescommunautaires ycom­
prisàlamiseenœuvreduMarchéintérieur.LeCES
espèrequecemédiateurpourradisposerdanslesÉtats
membresdupersonneletdesfacilitésorganisationnelles
nécessairesaubonaccomplissement desafonction(1).3.4.Amélioration delaqualitédestexteslégislatifs
existants
3.4.1.SelonlaCommission ,sonrôlelégislatif
consisteàassurerlamiseenœuvredesdispositions
relativesàlalibrecirculationetlebonfonctionnement
dumarchéintérieur.Toutefois,elleaffirmequeses
interventionslégislativesdoiventselimiterauxdomai­
nesdanslesquelslareconnaissance mutuellenepeut
assurerlaprotectiondesexigencesessentielles .
3.4.2.LeComitéaccueillefavorablement lesproposi­
tionsdelaCommission concernantlacodificationcons­
titutivecontenuesdansleprogrammedefévrier1993,
etsouligneégalementlanécessitéd'unecodification
équivalenteettransparenteàl'échelonnational.
3.4.3.LeComitéestimequedesprogrèssubstantiels
sontnécessairesdansl'amélioration dessystèmesde
certificationetd'essai,demanièreàgarantirquetous
lesoroduitscommercialisés danslaCommunauté res­
pectentdesnormesdesécuritéacceptables .Certains
Étatsmembressonttrèsenretardencequiconcerne
lesprocéduresdesécurité,d'essaietdecertification .
3.4.4.LeComitésoutientglobalementlarecomman­
dationcontenuedanslerapportSutherlandselon
laquellel'approcheàadopterenmatièredelégislation
communautaire devraitconsisterà:«utiliserladirective
commel'instrumentpermettantdansunepremière
phasel'harmonisation dessystèmesjuridiquesnatio­
nauxtoutenrespectantleurspécificité (età)procéder
dansunedeuxièmephase,c'est-à-direaprèsuncertain
nombred'annéesdurantlesquellesl'applicationaper­
misd'atteindreunniveausatisfaisantderapproche­
ment,àlatransformation decesdirectivesenrègle­
mentsdirectementapplicables,permettantainsilaréfé­
rencepourlesconsommateurs ,lesprofessionnels etles
autoritésdecontrôleàuntexteuniquededroitdans
toutelaCommunauté ».
3.4.4.1.Toutefois,unecertainesouplesseestessen­
tiellepours'adapteràlanaturedechaqueinstrument
législatif.Lerecoursdansdescirconstancesparticulières3.3.Accèsàlajusticeetcoopérationjudiciaire
3.3.1.~LaCommissionreconnaîtquel'information
desparticulierssurlespossibilitésd'obtenirréparation
incombeenpremierlieuauxÉtatsmembres,conformé­
mentauprincipedesubsidiarité ,etelleconcentredonc
seseffortssurl'informationdesentreprises,des
consommateurs etdescitoyensparl'intermédiaire de
sespublications .
Toutefois,leComiténotequeleTitreVIduTraitésur
l'UnioneuropéennereconnaîtàlaCommissionundroit
d'initiativeencequiconcernelacoopérationjudiciaire
entrelesÉtatsmembres.Iladmetqu'ils'agitd'un
problèmeassezdélicat.
3.3.2.LeComitésefélicitedel'initiativepriseparla
Commissiond'examinerdespropositions surla
manièred'améliorerl'accèsàlajusticeetlacoopération
judiciaire.LaCourdejusticearenforcésajurisprudence
antérieureenouvrantdroitàréparationàunplaignant
lésédufaitdelanon-transposition d'unedirectivecom­
munautaire .
LeComitéseréjouitdelapossibilitéqu'ilaurad'appor­
tersesobservationssurleLivrevertquiserapublié
danslecourantdel'annéesurl'amélioration del'accès
àlajustice.
(')VoiravisduCES:«Plusdedémocratiepourl'Europeetses
institutions ;améliorationdel'informationdescitoyensetdes
acteurssociaux;RôledumédiateurauprèsduParlement
européen»(doc.CES534/93du8.6.1993).

N°C304/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
adesrèglementsplutôtqu'adesdirectivesestplus
appropriédanslecasdedispositionspurementtechni­
quesquelorsquepourdesraisonsculturellesouautres,
lalégislationvarielargementd'unÉtatmembreà
l'autre.3.5.2.LeComitéapporterasescommentaires surle
rapportannuelquiserapréparéparlaCommission ,
commelecomitéSutherlandlerecommande etformu­
leradesrecommandations particulièresquantàla
manièredontlastratégiedecommunication pourrait
êtreaméliorée .
3.4.4.2.Ilyaavantageautiliserpluslargementles
règlementspourgarantirunemeilleuretransparence .
Souvent,lespartiesconcernéesnesaventpassielles
peuventfairevaloirleursdroitssurlabasedudroit
européenoududroitnational,enparticulierdansles
casoùilestpossiblequelesparlementsnationaux
n'interviennentpasdanslatransposition .Ilestessentiel
desoumettrel'introductiondesrèglementsàlarespon­
sabilitédémocratique .L'élargissementdesdomainesde
compétencelégislativeduParlementeuropéeninscrit
dansleTraitésurl'Unioneuropéenneseraàcetégard
d'unegrandeutilité.
3.4.5.IlapparaîtquelaCommissionprojetted'ins­
taurerunsystèmedenotificationparlesÉtatsmembres,
danslescasoùlareconnaissance deleursproduitsa
étérefusée,surlabased'exigencestechniques,etqu'elle
publierasonpremierrapportsurlasuiteréservéeàces
notificationsplustarddansl'année.
LeComitéincluraégalementuneévaluationdesdiffi­
cultésrencontrées enmatièredereconnaissance
mutuelledansleprocessusd'observationsetd'auditions
mentionnéauparagrapheci-avant.
3.4.6.LeComitéaégalementl'intentiondeformuler
périodiquement descommentaires surlefonctionne­
mentdumarchéintérieurdanssonensemble,afinde
garantirlaréalisationdesobjectifsconsistantàamélio­
rertantlacompétitivitéinternationale desentreprises
européennes ,queleniveaudevieetlacohésionécono­
miqueetsociale.Ilproposedeprocéderàunexamen
initialen1994,aumoyend'auditions,etdemettrecette
analyseàjourannuellement .
Dansunpremiertemps,cesauditionss'attacheront
essentiellement àexaminerlamanièredontlalégislation
communautaire estappliquée.LeComitéaprisactede
larésolutionduConseilquireconnaîtquel'impactde
lalégislationdumarchéintérieurnepourraêtreévalué
avecprécisionpendantquelquesannées,etademandé
qu'uneévaluationéconomiqueinitialesoitpostposée
jusqu'en1996.4.SectionsBetC
4.1.EncequiconcernelasectionBdudocumentde
travaildelaCommission ,leComitéestglobalement
d'accordaveclepointdevuedelaCommissionet
renvoiepourdesinformationsplusdétailléesàson
précédentavissurlesdifférentssujetsdontilestques­
tion.Ilregrettenéanmoinsquelaquestiondel'interac­
tionavecd'autrespolitiquescommunautaires n'aitpas
étéplusdéveloppée,avecpourconséquencequeles
mesuressuggéréespourcequiatraitàlapleinemise
enœuvreduMarchéintérieurparaissentinsuffisantes .
(Voirparagraphe1.3).
4.1.1.LeMarchéintérieurcomporteégalementune
dimensionsociale,dontlecontenudoitêtredéfinien
partiesurleplancommunautaire etenpartieparles
pouvoirspublicsetlespartenairessociaux.
LeComitédéplorel'absenced'attentionaccordéeparle
programmestratégiqueàladimensionsociale.Or,une
priseencompteappropriéedeladimensionsociale
contribueàl'achèvement duMarchéintérieur.Ilimporte
àcetégarddemenerunepolitiquecommunautaire active
dumarchédel'emploi.LaCommissiondevrait,dansun
programmestratégiquepourleMarchéintérieur,indi­
querclairementquelestàsonsenslerapportentred'une
part,lespropositionscontenuesdansleprogrammed'ac­
tionrelatifàl'applicationdelaChartedesdroitssociaux
fondamentaux destravailleursetdel'autre,unbonfonc­
tionnementduMarchéintérieur.
4.2.QuantàlasectionC,leComitéestpréoccupé
parl'inadéquationdel'approchedontfontl'objetles
réseauxtranseuropéens dansledocumentdetravail
delaCommission .Eneffet,cedocumentnemetpas
suffisamment l'accentsurl'adoptiond'uneapproche
intégrée,lapriseenconsidération del'interopérabilité
yayantétélimitéeàl'interconnexion ;leprocessus
décisionnelestfragmentéparsecteuretparrégionet
netientpasassezcomptedelanécessitéd'unepolitique
communautaire globaletellequerecommandée précé­
demmentparleComité(2).Enoutre,lefinancement
requisneprendpasencomptelacontributiondesÉtats
membresalorsqueledocumentdetravailfaitvaloir
qu'«unepremièreévaluation...chiffrelesbesoinsd'in­
vestissements à20milliardsd'écusparan».3.5.Informationetcommunication
3.5.1.LeComitésoutientvivementl'avisducomité
SutherlandselonlequellaCommissiondoitmettreen
œuvreunestratégieenmatièredecommunication afin
degarantirquelesconsommateurs ,lestravailleurset
lesentreprisessoientdûmentinformésdeleursdroits
etdeleursobligations,etilprendactedelarécente
communication quelaCommission aadresséeau
Conseil,auParlementetauCESsurlatransparence
danslaCommunauté (l).5.Procéduresdetravail
5.1.Conformément àsonavisdu27mai1993(para­
graphe5.2.6),leComitéestimequelaCommissionet
leConseildevraientconclureavecleComitéunaccord
surlesprocéduresdetravail.Cetaccorddevrait:
—réglerlesquestionstechniquesrelativesàlaprésen­
tationdesdocuments,àlaprogrammation etàla
coordinationdelaprocéduredeconsultationavec
leParlementetleConseil;
(MDoc.COM(93)258du2.6.1993. (2)JOn°C287du4.11.1992,p.12.

10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/17
prévoiréventuellement uneconsultationavantquela—fixerlescriteresdepriseencomptedessuggestions
Commissionn'arrêtedéfinitivement sadécision;etduComitéparlaCommissionetleConseil.
FaitàBruxelles,le22septembre1993.
LePrésident
«
4duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurleLivrevertdelaCommissionsurlepluralismeetlaconcentration desmédiasdans
lemarchéintérieur(Évaluationdelanécessitéd'uneactioncommunautaire )
(93/C304/07)
Le15fevrier1993,laCommission adécidé,conformément auxdispositionsdel'article
198duTraitéinstituantlaCommunauté économiqueeuropéenne ,deconsulterleComité
économiqueetsocialsurleLivrevertdelaCommissionsurlepluralismeetlaconcentration
desmédiasdans!:emarchéintérieur(Évaluationdelanécessitéd'uneactioncommunautaire ).
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle7juillet1993(Rapporteur :M.Flum).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa308esessionplénière,séancedu22septembre
1993,aadoptéàlamajorité,7voixcontreet15abstentionsl'avissuivant.
LeComitésefélicitédelarédactiondu«Livrevertsur
lepluralismeetlaconcentration desmédiasdansle
marchéintérieur(Évaluationdelanécessitéd'une
actioncommunautaire )»etapprécieenparticulierla
vued'ensemblequ'iloffresurlasituationjuridique
actuelledanslesÉtatsmembres.
LeComitéseféliciteégalementdelaformechoisiepour
ceLivrevert,quiévitel'écueildesdécisionsprécipitées
etprépareenrevancheàunvastedialogueentreles
différentsgroupesdelasociété.mentdeperspectiveseuropéennespourlesecteurdes
médiasélectroniquesetacontribuéàl'élaborationde
ladirectiveàl'examenenproposantcertainséléments
importants .
1.2.DanslecontextedudébatsurleLivrevert,il
convientdefaireressortirunefoisdeplusleslignesde
forcedelapolitiquequeleComitéamenéejusqu'à
présentdansledomainedesmédias.Ainsi,dansson
avisdu25septembre1985(2)surle«Livrevertsur
l'établissement dumarchécommundelaradiodiffu­
sion,notammentparsatelliteetparcâble»(3),le
ComitéaconstatéquelaCommunauté nesauraitfon­
damentalement avoirpourtâched'intervenirdansles
structuresdesmédiasdesdifférentsÉtatsmembres.
L'autorisationd'entreprisesdetélévisionetderadiodif­
fusiondoitresterdelacompétencenationale.Ilfaut
cependantveilleràcequelepluralismedesinformations
etdesopinionsnesoitpasmenacédarislaCommu­
nauté.Danslemêmeavis,leComitéinvitelaCommis­
sionàexaminerdansquellemesurelacréationde
conditionsdeconcurrence uniformesnécessiterait des
M1.Introduction
1.1.LeComité,dejalorsdelapréparationdela
«DirectiveduConseilvisantàlacoordination decertai­
nesdispositionslégislatives,réglementaires etadminis­
trativesdesÉtatsmembresrelativesàl'exerciced'activi­
tésderadiodiffusion télévisuelle (Télévisionsansfron­
tières)»du3octobre1989(1),maiségalementdepuis
lors,atravaillédansunespritconstructifaudéveloppe­
(2)JOn°C303du25.11.1985,p.13
(3)Doc.COM(84)300final. (i)JOn°L298du17.10.1989.