ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)22
Vol.1976/0012

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
COM(76 )22final
Bruxelles ,lekfévrier 1976
Proposition de
DIRECTIVE DUCONSEIL
modifiant ladirective 72/464/CEE fmodifiée parles
directives 74/318/CEEdu25Juin 197^et75/CEEdu
18décembre 1975 concernant lesimpôts autres que
les taxes sur lechiffre d'affaires frappant laco­
nsommation des tabacs manufacturés
(présentée parlaCommission auConseil )
COM (76)22final

EXPOSE DESMOTIFS
I.Introduction
Auxtermesdeladirective duConseildu19décembre 1972(l),modifiéepar
ladirective duConseildu25juin1974(2)et18décembre 1975(3)»lapremière
étaped'harmonisation desstructures del'accisesurlestabacsmanufacturés
couvreactuellement unepériodede48moisallantdu1erjuillet1973au
30juin1977»Enfait,cettepremière étapenevisequel'accisesurles
cigarettes .Encequiconcernelesautrestabacsmanufacturés ,ladirective
necontient,àpartquelquesconsidérations générales surlesprincipes de
l'harmonisation ,aucunedisposition particulière .
Selonl'articlepremierparagraphes 3et4deladirective susmentionnée ,le
Conseildoitarrêter,unanavantl'expiration delapremièreétape,c'est-à-
direavantle1erjuillet1976»surproposition delaCommission ,unedirec­
tivefixantlescritèresparticuliers applicables aucoursdel'étapeoudes
étapessuivantes .
Laprésenteproposition dedirective portesurlesdispositions applicables
aucoursdeladeuxième étaped'harmonisation delastructure desdroits
d'accisesurlescigarettes' .Elleneconcernepaslestabacsmanufacturés
autresquelescigarettes .
II.Historique
{'
Le21avril1970,leConseilaadoptéunerésolution (4)concernant lesimpôts
frappantlaconsommation destabacsmanufacturés autresquelestaxessurle
chiffred'affaires .Acetteépoque,ilexistait deuxsystèmesd'accisepour
lataxation descigarettes danslaCommunauté desSix.
1)J.O.L303du31décembre 1972
2)J.O.L180du3juilletI974
3)J.O»
4)J.O.C50du28avril1970.
A

-2-
iilorsquel'Allemagne percevait uneaccisespécifique d'unmontantfixepar
cigarette ,lescinqautrespaysmembresprélevaient uneaccisereprésentant
uncertainpourcentage duprixleventeaudétail,toutestaxescomprises .
Larésolution duConseilendatedu21avril1970prévoyait quecesdeux
mécanismes seraient combinés enunsystèmeharmonisé comprenant àlafoisun
élémentproportionnel etunélémentspécifique .Larésolution duConseilne
fixaitpaslarelationentrecesdeuxéléments ,maisindiquait qu'austade
final,quidébuterait le1erjanvierI98O,cetterelationdevraitpermettre
àl'éventail desprixdeventeaudétailderefléter demanièreéquitable
l'écartdesprixdecessiondesfabricants .
Cesdispositions delarésolution ontétéreprises dansla.directive duConseil
du19décembre 1972(l).Celle-ciprévoyait aussiquelapremièreétaped'har­
monisation couvrirait unepériodedevingt-quatre moisàcompter du1erjuillet
1973»Pendantcettepremière étapeetsanspréjugerlasolution quiserait
finalement retenue,l'élémentspécifique del'acciseperçuesurlescigarettes
nepouvaitêtreniinférieur à5%nisupérieur à75montantcumulé'de
l'acciseproportionnelle etdel'accisespécifique .
Certes,ladirective duConseilaétéadoptéeavantl'élargissement dela
Communauté .Cependant ,lorsdesdiscussions quionteulieu,deuxdesnou­
veauxEtatsmembres,l'IrlandeetleRoyaume-Uni ,ontfaitremarquer queleur
systèmed'accisesurlescigarettes ,fondésurlepoidsdetabacbrut,diffé­
raitdesdeuxsystèmes appliqués dans'lesSixpaysmembresoriginaires .Ils
ontfaitvaloirqueladirective transformerait radicalement leursmarchés
respectifs descigarettes etqu'ilseraitessentiel poureuxd*"obtenirun
sursis.C'estpourquoi cesdeuxpayssesontvuaccorder unedérogation à
ladirective jusqu'àlafinde1977*Septdesne\ifEtatsmembresontdonc
mis'enoeuvrelapremière étaped'harmonisation au1erjuillet1973»
(1)J.O.L303du31décembre 1972.
•A

-3
Lesdiscussions quionteulieu en1973 envuedepoursuivre lerapprochement
décesdivers systèmes detaxation n'ontpas vétécouronnées desuccès *De
plus ,laCommission aelle-même estimé que l'élargissement accentuait ladis­
parité desconditions dumarché etqu'ilétait parconséquent préférable de
reconsidérer leproblème avant deformuler despropositions concrètes pour le
passage àunedeuxième phase .C'estpourquoi ,enmars 1974 »laCommission a
proposé deprolonger lapremière étape dedouze mois ,c'est -à-dire jusqu' au
30juin ,1976 ,afin delaisser plus detemps àlarecherche d'unesolution
satisfaisante .Unetelle prolongation offrait l'avantage supplémentaire de
permettre' àlaCommunauté d'évaluer l'incidence delapremière étape d'harmo­
nisation avant deprésenter denouvelles propositions .LeConseil aadopté
cette prolongation dedouze mois dans sadirective du25juin 1974 (!)•
.La,Commission aégalement présenté ,enmars 1974 »uneproposition dedeuxième
directive concernant l'harmonisation desacoises surletabac (2),quiprécise
lesgroupes deproduits entre lesquels ilconvient derépartir lestabacs
manufacturés dans lesystème harmonisé etquidéfinit lescaractéristiques de
chaque groupe ."LeComité économique etsocial etleParlement européen se
sont respectivement prononcés surcespropositions enjuillet etennovembre
1974 (3). . -
LaCommission attache del'importance àl'adoption rapide decette directive ,
étant donné qu'ilestmanifeste queleprogrès dans l'harmonisation d'autres ,
éléments structurels del'accise doit s'assortir d'un •consensus surune classi­
fication desproduits etdesdéfinitions uniformes .Siteln'estpaslecas ,•
desincohérences risquent d'àpparaître dans lechamp d'application des .taxes
surletabac àmesure que l'harmonisation sepoursuivra .LaCommission note
■iaussi queleParlement européen etleComité économique etsocial onttous
deux 'récemment déploré queleConseil n'aitpasencore arrêté ladeuxième
/directive (4)et*ontinvité celui-ci àle .faire rapidement .
1)J.O. L180du3juillet I974 - -s ■-
2)J.O. C72du27juin 1974
3)J.O. C125du16octobre 1974 (CES)?J.O. 155du9décembre 1974 (PE)
4)(Résolutions surladeuxième prorogation ).
J.O,C239du20octobre 1975 *

Alafinde1974,laCommission aautoriséuneétudedexperts ;.surl'incidence
qu'auraient desmodifications dusystèmeletaxation destabacsmanufacturés
surla,demandedecigarettcs_.de tabacnoiretdetabacblondvenduessurles
marchésdelaCommunauté ,L'étudeaexaminétroisstructures possibles pour
1.;accisesurloscigarettes :unestructure caractérisée -parun/élémentspé­
cifiqueélevé,unestructure dotéed'unélémentalvaloremélevéetunestruc­
turecombinant unélémentadvaloremetunélémentspécifique importants .
Lesexpertsontbénéficié duconcoursactifdesfabricants detabacdel'en­
sembledelaCommunauté ,quileurontfourniungrandnombrededonnées.Ils
qnt.également disôutédeleursestimations quantàl'incidence probable de
chacunedestroishypothèses aveclesprincipaux fabricants decigarettes .
Lerapportdesexpertsanotamment concluque,pourl'ensemble delaCommu­
nauté,uneharmonisation orientéeessentiellement versunestructure alvalorem
paraissait denatureàmoinsperturber lèsmarchésexistants quençleferaient
lesdeuxautresformules examinées.Toutefois ,lerapportàconcluaussiqu'il
yadebonnesraisonsdepenserqu'unestructure combinant ,austadefinal,
deséléments importants del'acciseadvaloremetdel'accisespécifique ren­
forcerait lapossibilité d'uneinterpénétration accruedesmarchés *Une ■'
étudeplusapprofondie seraitnécessaire pourdéterminer quelleseraitla
relation exacteentrel'élémentspécifique etl'élémentadvaloremquiper­
mettraitd'équilibrer cetteinterpénétration .Lerapportfaitaussiétatde
lapréoccupation expriméepardesfabricants dusecteurprivéausujetdela
pression qu'exercerait unestructure avecunélémentadvaloremprépondérant
surlesmargesbénéficiaires etlaqualitédesproduits ,etilconclutqu'il
conviendrait encored'étudierplusen'détaillosproblèmes quiseposentà
cetégard. ■...■
Ilvade.soiquecesconclusions ,quirelèvent delaseule ^responsabilité des
autoursdel'étude,n'engagent enaucunefaçonlaCommission ,Celle-ci ;es­
timenéanmoins quel'étudecontribue utilement àladiscussion surl'harmoni­
sationdel'accisesurlestabacsetelleenatenucomptelorsdel'élabo­
rationdespropositions actuelles .L'étudeserapubliéedèsquepossible.

-5-
III.Grandeslignesclelaproposition
Lespropositions futuressemblent pouvoirs'orienter 'autourcletroisgrandes
options :prolonger unenouvellefoislapremière étapejusqu'àcequ'unac­
cordsoitréalisésur.lastructure définitive ,progresser lentement grâceàun
grandnombrede"petitspas"ou,enfin,passerdèsquepossible (auler^-'
juillet1977)àunedeuxièmeétapecomportant unrelèvement substantiel des
ninima,tantpour1'élémentauvaloremquepourl'élémentspécifique .La
premièreoptions'estjusqu'àprésentrévéléestérile.Ladeuxièmeallongerait
considérablement leprocessus d'harmonisation del'accise.Enoutre,untel
processus maintiendrait pendantunepériodeindéfinie lesfabricants dans -
l'incertitude ,aussibienquantaurésultatfinalquepourchacunedesétapes
successives ,etempêcherait inévitablement touteprogrammation àmoyenou
longtermeenmatièredeproduits etd'investissements .Acelas'ajoute ,
qu'unesuccessi nde"petitspas"nestimulerait pas.defaçonsensiblel'in­
terpénétration des"marchés »Enrevanche,latroisième optionsembledenature
àfournirunsciflrulant immédiat àcetteinterpénétration .Enrétrécissant '•
notablement lafourchette entrelespourcentages maximaletminimalautorisés
àlafoispourl'accisespécifique etpourl'acciseproportionnelle ,cette
formulepermettrait deréduiresensiblement l'écartàcomblerlorsdelaphase
finale,toutenménageant unemargedemanoeuvre quipourraitêtreutilisée ,
lorsdecettedernière phase,àlalumièredel'expérience acquisependant
ladeuxièmeétape.Parrapportàladeuxièmesolution,cettetroisième option
setraduirait parunediminution considérable dudegréetdelapérioded'in­
certitude queconnaîtraient lesfabricants .C'estpourquoilespropositions
delaCommission sontfondéessurcettetroisième option.*
IV»Absence depropositions pourlaphasefinale
Danssonavissur1?,proposition visantàprolonger unedeuxième ,foisla.pre­
mièreétaped'harmonisation ,leParlement européenademandéinstamment àla
Commission deprésenter ,leplusrapidement possible ,uneproposition dedi­
rectiveconcernant ladeuxième étapeetlesétapessuivantçs,.LaCommission
comprendetpartagelesoucideréduireaumaximuml'incertitude quientoure
l'harmonisation future.Iladéjà,.étéquestion ,.dansce.quiprécède,.des
effetsinhibiteurs qu'uneincertitude persistante surl'orientation future
del'harmonisation desaccisespeutexercersurlaprogrammation àlongterme.
C'estlaraisonpourlaquellelaquestion desavoirsilaprésenteproposition
devait OVLnon.comporter desdispositions relatives àlaphasefinale,enplus
decellesajanttraitàladeuxièmeétape,afaitl'objetd'unexamenattentif.

-G–
Malheureusement ,lesdiscussions quionteu-lieujusqu'àprésentn'ontfait
apparaître quelapersistance dèsdivergences .d'opinions quantàlarelation
qu'ilconviendrait d'établir ,austadefinal,''entre1'élément -spécifique et
l'élémentadvaloremdel'acciseharmonisée -.Aucoursdes .discussions qui.se
sontdéroulées pendantlesdeuxdernières années,-lespositions .santdemeurées
assezfigées,desortequel'espoirestraincod'aboutiractuellement àunac­
cordsuruneproposition concernant lapha.sefinale.Deplus,présenter une
telleproposition àl'heureactuelleirait'àl'encontre del'idéed'unehar­
monisation progressive .'Siunetelleproposition étaitadoptée,elleenga­
geraitlaConnunauté quantàlaphasefinale .avantmêmequel'onaittiréla
moindreleçonde1'expérience acquiseaucoursdeladeuxième étape.En
d'autresternes,si■l'harmonisation doitsepoursuivre avecsouplesse etàla
lumièredel'expérience acquise,uncertaindegréd'incertitude enrésulte -
inévitablement .Enfin,lerapportdel'étudeauquelilaétéfaitallusion
danscequiprécèdelaisseentendre ,ausujetdecettedernièreétape,qu'un
certainnombredepointsdevrontencoreêtreapprofondis avant ,quedespropo­
sitions -puissentêtreformulées . •
Pourtoutescesraisons,laCommission aestiméque-sa-présenteproposition
devaitselimitoràladeuxième étape.Néanmoins ,commeonl'adéjàsouligné ,
cetteproposition entendréduireledegréetladuréedel'incertitude dans
toutelamesuredupossible .
V.Duréedeladeuxième étape
Laproposition prévoitqueladeuxième étapeiradu1erjuillet1977au
31décembre 1980,soitunepériodedetroisansetdemi.Dèslors,latroi­
sièmeet.dernièreétapedébuterait le1erjanvier1981,c'est-à-diredouze
moisaprèslalimitedu1erjanvier1980'quiavaitétéfixéeàl'origine
danslarésolution duConseildu21avril1970»Hconvient cependant de
noterquelesprolongations successives delapremièreétapeontrenduextrê­
mementdifficile lerespectdecettedatetoutenménageant unetransition
relativement' douceàpartirdelasituation existante .Siladuréedela
deuxièmeétapeétaitnettement inférieure àtroisansetdemi,laCommission
devraitentreprendre l'élaboration desespropositions pourlaphs.sefinale
avantqueleseffetsdesmesutesproposées pourla'deuxièmeétapen'aient
étépleinement ressentis danstouslespaysmembres :eneffet,comptetenu
dusursisdontilsbénéficient jusqu'au31décembre 1977»l'Irlandeetle
Royaume-Uni n'amorceront vraisemblablement pasleprocessus d'haraonisati on
moinsdesixmoisaprèsladateproposéepourledébutdeladeuxièmeétape.
•A

-7-
Commecesdeuxpaysappliquent actuellement uneaccisequin'estnipropor­
tionnelle duprixdeventenispécifique parunitéètqu'ilsn'ontjsassubi
.leseffetslelapremière étaped'harmonisation ,ilimportetoutparticuliè­
rementquel'harmonisation danscesdeuxpo-ysaitletempsdeproduireplei­
nementseseffetsavantquelesmesuresapplicables austadefinalnesoient
préparées .Comptetenudecequiprécède,laCommission estimequ'ilest
essentiel queladeuxième étapes'étendesurlapériodequ'ellepropose.
VI.Incorporation delaT.V.A.dansl'élément advalorem
Lapremièredirective dé1972prévoyait quelapartspécifique del'accise
devaitêtredéterminée parrapportàlasommedesdeuxéléments del'accise
(élémentspécifique +élémentproportionnel ).Pourladeuxièmeétapeetles
suivantes ,lenouveautexteproposequel'accisespécifique soitcalculée par
rapportà1'imp3ttotaldeconsommation frappantlescigarettes (élémentspé­
cifiquedel'accise +clémentproportionnel del'accise+T.V.A.proportion­
nelle).
Dansunsystèmemixted'accisetelqu'ilestétablipourlescigarettes ,,la
T.V.A.-proportionnelle pardéfinition -modifietouslesrapports puisque
la'partproportionnelle del'acciseestcalculéesurunprixdeventeaudé­
tailtoutestaxescomprises (c'est-à-direnonseulementl'acoisespécifique
etl'acciseproportionnelle ,maisaussilaT.V.A.).,L'incidence delaT.V.A.
surlesprixdevante audétailvariesensiblement d'unpaysàl'autre,quoi­
que,bienentendu,dansunemesurenettement moindrequecelledel'accise.
Unetabledel'incidence delaT.V.A.estjointeenannexe1.Etslors,il
seriblûindispensable defixerl'inportcjice del'élémentspécifique de1't.ccise
mixtenonpasenfonction del,accisctotale,maisenfonction del'inpOt
totaldeconscm.iE.tion(accise+T»V.A»)«
<' *' '
: î

VII .Relation prop-sée entre 1'élément spécifique et1'élément advcloren
aucours do1deuxième étape
LaConmission aétéinformée parlesEtats membres que 1*applicàt ion"desdis­
positions delapremière étape (élément spécifique entre 5%et75%^-el'ac­
cise totale )n'apasaffecté sensiblement lesrecettes fiscales nilescondi­
tions dumarché dans lessept Etats membres quiappliquent cesdispositions
actuellement .Enfait ,cette fourchette reflète lasituation qui s'estcréée
dans lessixEtats membres originaires :cinq d'entre eux ontfait chacun un
effort derapprochement de5 vers 5%)ttandis quelodernier a'f-ait un
effort de25'%(100 efovers 75%)îc"uifait desonadhésion àlaCommunauté ,,
leDanemark afixé l'élément spécifique del'accise à751°(leR^a -une-Uniet
l'Irlande ontobtenu unsurcis jusqu' au31décembre 1977 )»
Lamesure dans laquelle lafourchette autorisée del'accise spécifique doit
être resserrée aucours deladeuxième étape dépend d'uncertain nombre de
< « '
considérations .Tout d'abord ,laCommission envisage unedeuxième étape rela­
tivement longue ,quisera enréalité ladernière avant l'harmonisation finale
'lesstructures »Ensuite ,leresserrement delafourchette autorisée pour •
l'élément spécifique (et,parconséquent ,lerelèvement dutauix minimal obli­
gatoire pour l'élément spécifique etl'élément advalorem )devrait être suffi­
samment important pour stimuler defaçon sensible l'interpénétration des
marchés ,étant donné quelaperspective dedébouchés accrus àl'étranger en
contrepartie d'unfléchissement éventuel delapart dumarché national esten
elle-même denature àjouer enfaveur d'unesolution concertée .Pour ces -deux
raisons ,lemouvement endirection d'unerelation fixe devrait être assez con­
sidérable .Entroisième lieu ,sil*ondésire éviter l'impasse àlaquelle ont
abouti lesdiscussions antérieures ausujet delaphase finale ,ilconviendrait
defaire ensorte queladeuxième ét.r,^Q néSoit pas d'uneampleur telle qu'elle
préfigure lastructure définitive , ouatrième lieu ,l'effort devrait être
àpeuprès comparable pour tous lac VVO.YSmembres (LeRoyaume-Uni etl'Irlande
pourraient constituer uncasparticu * :s'ilsépuisent totalement lesursis
dont ilsbénéficient ,ilsauront àpasser immédiatement etenunefois àla,
deuxième étape àlafinde1977 Ensefondant surcesseules considérations ,
onpourrait suggérer que ,aucours dela.deuxième étape ,l'élément spécifique
ne3oit niinférieur à20 '/onisupérieur à60>dumontant del'accise .

- -
Toutefois ,laproposition visant àcalculer lepourcentage del'élément ,
spécifique parrapport àlacharge fiscale totale (accise +T.V.A. )etd'in­
clure laT.V.A. dans l'élément advalorem modifie considérablement cette
appréciation .Toutes autres choses étant égales ,lespays quiappliquent
actuellement lemaximum autorisé del'accise spécifique trouveront que 1'in­
corporât ic?ndelaT.V.A. dans lescalculs neutralisera dans unecertaine ne-
sure laréduction del'accise spécifique .Ilenrésulte que l'adaptation
requise sera enréalité moins importante qu'iln'yparaît àpremière vue .
•Enrevanche ,lespays quiappliquent actuellement leminimum autorisé de
l'élément ,spécifique estimeront que l'incorporation delaT.V.A. dans les •
calculs accroîtra l'adaptation qu'ilsauront àopérer aucours deladeuxième
étape .
Parconséquent ,uneproposition dedeuxième étape quiréduirait d'unmême
pourcentage lesextrêmes delafourchette autorisée pour l'élément spécifique
(quiestàprésent de-5%et .75i°del'accise totale ,T.V*A ,noncomprise ),
obligerait certains pays membres àopérer 'une adaptation plus grande que
d'autres .Cedéséquilibre pourrait être corrigé grosso modo parunResser­
rement asymétrique delafourchette del'élément spécifique ,desorte -queles
mouvements seraient 'comparables pour tous lesEtats membres#
Pour lesraisons quiprécèdent ,laCommission propose qu'aucours deladeu­
xième étape ,l'élément spécifique nesoit niinférieur à15%nisupérieur à
50iodelacharge fiscale totale (accise +T.V.A. ).L'annexe 2présente les
modifications delastructure fiscale quelesdivers pays membres pourraient
être amenés àréaliser enapplication decesdispositions .
VIII .Commentaires par article
Article prenior , .
Cetarticle vise àprendre ettconsidération laT.V.A. dans lecalcul del'ac­
cise detelle sorte que l'élément spécifique soit déterminé parrapport à
1'imp3t total (élément spécifique del'accise +élément proportionnel de
l'accise +T.V.A. proportionnelle ). ..
Article 2
Sans commentaire .
/.

-*10
Article 3
Gel ;article introduit un'nouveau "Titre III"concernant lesdispositions
particulières applicables aucours deladeuxième étape d'harmonisation .
Article 11 (nouveau )
Lapremière étape d'harmonisation prévue à'l'article 7 ladirective du
19décembre 1972 adéjà étéprolongée pardeux fois dedouze mois etcouvre
maintenant unepériode dequarante huit mois quesetermine le30juin 1977 *
Cetarticle prévoit queladeuxième étape aura unedurée detrois ans etdemi
ets'étendra surlapériode allant -lu1erjuillet 1977 au31décembre I98O .
Article 12 (nouveau )
.Paragraphe 1
Ceparagraphe reprend leprincipe déjà établi pair l'article 8paragraphe 1
deladirective du19décembre 1972 ,mais tient compte enoutre ,delapossi­
bilité quelacatégorie deprix laplus demandée decigarettes nesoit plus
lamême .Unetelle évolution peut résulter aussi bien d'unemodification dii
goût desconsommateurs que d'unemodification desprix .Sous réserve dela
nécessité d'unexamen annuel pouvant ,lecaséchéant ,aboutir àunerévisioh
dumontant del'acoise' spécifique ,letexte deceparagraphe écarte laposai­
/
bilité demouvements deprix' appelant unerévision immédiate delafiscalité .
Paragraphe 2
Cette disposition remplace celle del'article 8paragraphe 2deladireotive
du19décembre 1972 quiétablissait ,pour lapremière étape d'harmonisation ,
unélément spécifique compris entre 5$e"t75i°del'accise totale .Lenou­
veau paragraphe 2dispose quel'élément spécifique sesituera ,aucours de
ladeuxième étape ,entre 15"Jaet50$"©la-charge fiscale totale (c'est-à -
dire accise +T.V.A. ).
Paragraphe 3
Unedisposition semblable estd'ores etdéjà applicable pendant lapremière
étape .

11-
Paragraphe 4
Cettedisposition s'appliquedéjàpendantlapremière étape.
Lafacultéd'exclurelesdroitsdedouane ,-..dela"basedecalculdel'accise
proportionnelle estcontraire auprincipe généralprévuàl'article4para­
graphe1deladirective du19décembre 1972.Toutefois ,àtitretransitoire ,
cettefacultépeutêtremaintenue aucour3deladeuxième étape.
Paragraphe 5
Cettedisposition estdéjàapplicable pendantlapremière étape.
Données decaractère général
Sontégalement jointespourinformation lesannexessuivantes :
Annexe3:Eventail desprixdeventeaudétaildescigarettes danschaque
Etatmembre.
Annexe4:Prixdeventeaudétaildescigarettes delaclassedeprixlaplus
demandée etchargefiscalesurcescigarettes »
i
Annexe5:Consommation decigarettes etpartdesimportations .
o
O0

ΑΕΕΕΧΕ 1
T.V.A.surcigarettes ,,
BELGIQUE
LUXEMBOURG
PAYS-BAS
ALIEflAGBE
FRAtîCE
ITALIE
mmàsK'
ROYAUI'îE-UK'I
ÏRLAEDEsurprixdeventeau
détail(toutestaxes
comprises )
5»66$
2%
12,28^
9,91%
6,96$
15,25^
13,04
6.32%

Anne®2
Application •pcr.les'JSt&tsnerabrosdela,directive ,du
/èi*o %(1.étaped'harmonisation )etsituâtionrésultant dela.
proposition dedirective (2eétaped'harmonisation )
Partsrespectives desélémentsspécifiques etproportionnels (1)
danslataxation doscigarettes delaclassedeprixlaplusdemandée .
Situation au1.9«75/.ere,,\lletapejProposition pourT.7.77^
I(2eétape);
Accise T.V,A.Impôttotal
+.1Impôttotal
(accise+TVA)
Spéc.
[ entre
5£et
751°Ad.val.
entre
951*et
25 .Ad.ya.
100$SpOCa #Ad.val.
j■
tSpec.
entre
151oet
501°i
Ad.val­
entre
85«Set
}50$
France(*)
5|(%)
t95 ■
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4,5"rm
I95,5 i(*)|
15m
85
Italie ,5[95 *496 15 35
IBelgique 94,7wio
H.'I4,855,2 i^;'Oc'O
jLuxembourg
7 4'(2)95,2;''4,795,3•!15• ■85
Pays-Bas 4,6/„v95.4M*I
:<3,796,3 1I15 85
R.F.A,74,125,9 !o63,636,4 :50 50
iDrjiemark
• -74,4 25,6Β62,837,2 i50 50
Royaune-
Urii
Irlande100(4)
100(4)l
\89,8
9110,2
9-(4)
-(4)-(4)
-(4)
(1)L'élémentspécifique estunmontrâtparcigarette
élémentproportionnel estcalculésurleprixdeventeaudétail.
(2)AuGrand-Duché deLuxembourg etauxPays-Basl'élémentspécifique ne
représente plus5i°del'accise»' .
(3)Dansl'hypothèse oîichaqueEtatmembreeffectuelechangement leplus
limitépossible . -,
-(4)Actuellement ,auRoyaume-Uni etenIrlande,l'abciar .estfixéeselon lepoidsdutabaobrut(dérogation valablejusqu'au31.12.77)»

Evsntc.il desprixdeventeaudétaildescigarettes
danschaqueEtatmembre
(indice'100=»classedeprixlaplusdemandée)-
■300' '-7'" ' ....,".-
275';:V-•••• :•• • '
:250 ;• :;",
'225 ;:
:200 :'.: '
175; : |';
150 !
125;t!1 1
loqL~lIi-J–j–i-–
I:-
50
>BLux.,'P.B. -E7A ,•FIt.-Dk»UK.
lescigarettes delaclassedeprix .laplus.demandée (indice100)
représentaient en1974s
1111>■.1 11■"- 1■'1■■ 1■ ■■–1 1 ■in ■-
Belgique 79%desventes decigarettes
G.D.Luxembourg env,6Q/0» •1 «- «i
Pays-Bas -' 75%h ff Il►
Rep.fed.d'Allemagne 6f>%II ff II II
France 56%»f ft If It
Italie . .3 33%tf it Vf tl
Danemark .90%it ti tt it
Royaume-Uni 26%h tt ft ri
Irlande 305Îtt tt tf iii
BLux.,'P.B. E7A*.•F'It.Dk.UK.Irl.

Annexe4
Situation . •
aôut1975 1 vj
*•'
Prixdeventeaudétaildescigarettes ,
delaclassedeprixlaplusdemandée,'
etchargefiscalesurcegcigarettes
Prixdeventeau
détailpour20cigarettes
enU.C. : ■•Chargefiscale(aqçise+TVA)
enU.C»
iaxiemark -,:9s90Kr»=l-,40u.c.
»/
Allemagne 2,30XS-I
41,5.P».
«Llrlande î34-3?»0,75u*c»0J2u.c.
=..0..59u.c..LDanemark :83»8/^='>lj!7u'c*
ays-1/„-\tAllemagneBas:2pj(25)-0,51u.c.(20)fijk#
Belgique :27Pr^5)s0>47u*è.(20)|Italie -:350Lj.re890,43u.c.|
JLuxembourg 21!?».*>0,37ÎWt?9)§
-Frsxic© •1S70.F^850?33u«c»t70fo»
:70,35*=
:70,3%=
:6rlfo=
!s*1*■:i?ays-Bàs :67%«0,34u»°*
•italie ï75*1$=°»3?u-c''•Belgique îo\fa■0,31u«c«Frâoe....:72,T&•'.0,241.0.
Luxembourg !60,8,o-•0,22a»c»72,o,53u.c.0,51u*c.
0,41u«c»
0,34u,c*
0,32u„c.
0,31"«c«
o,24U„c.

Consommation decigarettes (enmillionsdepièces)
danslaCommunautéAnnexe 5
Belgique-Luxembourg
Pays-Bas
République fédéréle.d*Allemagne
France
Italie «
Royaume-Uni .,'
Irlande
Danemark
TotalComcunauté 'rTotal
20.236
23.423
125.461
75.379
80.151
137.400
6.802
7.608
476.460im
Partprovenant
desimportations
toutes
provenances
2.009
6.111
970
5.695
14.186
1.941
128
1.154
32.194dont
CEE
2.002
3.612
779
5.675
14.144
I.019
100
500
27.331"figTotalimportation S
S,SS°
25£/o
03
7,5£
17,7%
1,4%
2fS
15Jl'/o
6,75,%20.248
23.428
123.017
80.492
87.439
137.000
7.405
6.796
490.875■Ml
Pa,rtprovenant
desimportations
toutes
provenancesdont
CES
2.051
8.074
1.255
■"6.554
:21.455
2.020
298
789
42.496
Monde(estiiaatior)2.047
7.745
1.005
6.513
21.406
1.533
215
'350
ttO.314ρ
importâtior
10,lî-
34,45S
0(9A>
3,#
24,5^
1,5*
A$
11.6$
8.65^
3.500.000
Plus -de86/bdesimportations
sontenprovenance delaCES.Plusde96^0desimportations
sontenprovenance delaCEE.

Proposition dedirective duConseil/du•••
modifiantladirective 72/464/CÉED,
concernant lesimp3tsautrescruelestaxessurlechiffre
d'affaires frappantlaconsommation cléstabacsmanufacturés
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
Vuletraitéinstituant laCommunauté économique européenne ,etnotamment
sesarticles 99et100,
Vulaproposition delaCommission ,
Vul'avisduParlement européen ,
Vul'avisduComitééconomique etsocial,
Considérant que,conformément ïiladirective duConseiln°72/464/CEEdu
19décembre 1972(l),modifiéeparlesdirectives nos74/3lS/CEEdu25juin
1974(2)et75/.•./CEEdu18décembre1975(3)»concernant lesimpôtsautresqueles
taxessurlechiffred'affaires frappantlaconsommation destabacsmanufac­
turés,leConseildoitarrêteravantle30juin1976u**®directive fixantles
critèresparticuliers applicables aprèslapremière étapecouvrant,sousré­
servedel'articlepremierparagraphe 4»périodedequarante-huit moisà
compterdu1erjuillet1973»
Considérant quelescritèresparticuliers applicables aucoursdelapremière
étapeontpermisd'effectuer unpremierrapprochement desstructures des
accisessurlescigarettes dansseptdesneufEtatsmembres,sansqueles
recettes fiscales desEtatsmembresnilesconditions dumarchéenaientété
sensiblement affeotées :
1J.O.n°L303du31décembre 1972,p.1
2)J.O,n°L180du3juillet1974»P«30
(3J.O.n°...

-2-
ι
Considérant que ,envertu del'article 12deladirective duConseil
Ko.72/464/CEBdu19decentre 1972 »loi -Royaunb^Uhi etl'Irlande peuvent :
diffère ?1*application dosdirectives susnentioraiôca juaqu *au31décembre 1977
auplus tard et <jue,c£bs lors ,,cesdirectives n*ont pasencore ou effet -
pratique dans cesdeux Etats membres ;
Considérant -quelàstructure del'accise ,sur .lescigarettes doit comporter ,
outre unélément spécifique déterminé parunité deproduit ,unélément pro­
portionnel fondé surleprix devente 'au "détail "toutes taxes comprises ;que
laT.V<■,£.»applicable auxcigarettes ayant lemême effet qu'uneaccise propor­
tionnelle ,ilyalieu d'ente,nir -compte pour fixer le .-rapport '"entre
l'élémenc spécifique del'accise etlacharge fiscale totâlej
Considérant qu'ilestnécessaire dodéterminer lesdispositions particulières
applicables aucours deladeuxième étape demanière àorienter vers une
structura commune lesaccises perçues parlesEtats membres surlescigarettes
Considérant quelastructure del'accise surlestabacs manufacturés autres
quelescigarettes' sera déterminée ultérieurement ;
AARRETE LAPRESENTE DIRECTIVE ï
A

-3-
Article 1
L'article4paragraphe 3deladirective duConseildu19décembre1972,
estmodifiée delananibrô cuivante
"3.Austadefinaldel'harmonisation desstructures ,ilestétablipour
lescigarettes ,danstouslesEtatsmembres,lemSnierapportentre
l'accisespécifique etlasommedel'acciseproportionnelle etdela
T.V.A#,defaçonquel'éventaildesprixdeventeaudétailreflètede
manièreéquitablel'écartdesprixdecessiondesfabricants ."
Article 2
LetitreIIIetlesarticles 11,12et13deladirective duConseildu
19décembre 1972deviennent respectivement letitreIVetlesarticles 13,
14et15.
Article 3
Dansladirective duConseildu19déôenbre 1972,ilestinsérélenouveau
titreIIIci-après :
"TitreIII
Dispositions particulières applicables aucoursdela
deuxièmeétaped'harmonisation
Article 11
1.Sanspréjudice del'application desdispositions del'articlepremier
paragraphe 4,ladeuxième étaped'harmonisation desstructures dudroitd'ac­
cisesurlestabacsmanufacturés couvrelapériodeallantdu1erjuillet1977
au31décembre I98O»
2.Pendantcettedeuxième étaped'harmonisation ,lesdispositions del'ar­
ticle12sontapplicables .

Article 12
1.Lemontant..el'accisespécifique surlescigarettes estétabliparréfé­
renceauxcigarettes delaclassadeprixlaplusdemandéed'aprèsles
'dohn'ées "connuesau1erjanvierdechaquearmée,àcommencer parle1er
janvier 1977* •
2.L'élémentspécifique del'accisenepeutêtreinférieur à15%nisupé­
rieurà50i°<-lumontantdelachargefiscaletotalerésultant ducumul
del'acciseproportionnelle ,del'accisespécifique etdelaT.V,A»per­
çuessurlescigarettes .
3.Sil'acciseoulaT.V.A,surlaclassedeprixviséeci-dessus estmodi­
fiéeaprèsle1erjanvier1977tIemontantdel'accisespécifique sera
établiparréférence àlanouvelle chargefiscaletotaledescigarettes
mentionnées auparagraphe 1.
4«Pardérogation àl'article 4paragraphe 1,chaque3tatmembrepeutexclure
lesdroitsdedouanedelabasedecalculdel'acciseproportionnelle ,per­
çuesurlescigarettes .
5.Lesiîtatsmembrespeuventpercevoir surlescigarettes uneacciseminimum
dontlemontantneseratoutefois passupérieur à9®c'-umontantcumulé
del'a,cciseproportionnelle etdel'accisespécifique qu'ilsperçoivent
surlescigarettes mentionnées auparagraphe 1."
Article A
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective .
FaitàBruxelles ,le ParleConseil,
LePrésident