15. considèrequeladernièreréformedelaPACajetélesbasessolidesd’unepositiondenégociation
soupledel’UE;invitelaCommissionàpoursuivrelaréformeprévuedelaPACenvued’éliminerlessubventionsquicréentdesdistorsionsdeséchangesetàtrouveràtempsuneformulequipermettedemaintenirlecaractèremultifonctionneldel’activitéagricoleetdesoutenirlemodedevieetl’emploideszonesagricoles;
16. insistepourquelesnégociationsdemeurentfidèlesàl’agendadeDohaetquel’UEdéfendevigou-
reusementsapositionsurlesindicationsgéographiques;
17. croitquelaconstructiondelacapacitédoitêtreétenduepouraméliorerlesperspectivescommer-
cialesdespaysendéveloppement,notammentlespayslesmoinsavancés,etpourrestaurerlaconfiance;
18. sefélicitequelestroisinstitutionsaientmanifestéunegrandeunitéàCancúnetexprimesasatis-
factionsurlafaçondontlaCommissionamenélesnégociations;félicitelaCommissionpourl’avoirtenupleinementinforméaucoursdelaConférenceministérielledeCancúnetavoirnotammentdiscutéavecluidelastratégiedenégociationdel’UE;déploretoutefoislapositionformellequelesmembresduParlementeuropéen sevoientréserver àlaConférenceministérielle etdemandeque laquestionsoitréexaminéed’urgence;
19. prendnoteavecsatisfactiondelaconférenceparlementairesurl’OMCquis’esttenuependantla
cinquièmeConférenceministérielle;relèveque300parlementairesdumondeentieryontparticipéetontadoptéàl’unanimitéunedéclarationdemandantquelesparlementairessoientplusétroitementassociésauprocessusdenégociationdel’OMC;
20. maintientsademandetendantàobtenirunrenforcementdelaresponsabilitédémocratiqueetune
plusgrandeouverturedel’OMCdanslecontextedelacréationd’uneAssembléeparlementairedel’OMC;
21. chargesonPrésidentdeconstituerunpetitgroupederéflexionauseinduParlementeuropéenpour
étudierlesréformesdel’OMCquisontnécessairespourmaintenirlecaractèremultilatéraldusystèmecommercialmondial;
22. s’engageàorganiser,audébutde2004,encoopérationavecl’Unioninterparlementaire,unenou-
velleconférenceparlementairesurl’OMC,pourexaminerlesprochainesdémarchesàentreprendre,tantencequiconcernelesnégociationscommercialesdel’OMCquelaréformedecelle-ci;
23. charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux
gouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembresetdespaysadhérentsainsiqu’audirecteurgénéraldel’OMC.
P5_TA(2003)0413
AccèsauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission
RésolutionduParlementeuropéensurl’accèsauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseil
etdelaCommission(applicationdurèglement(CE)no1049/2001)(2003/2022(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vu le rapport de la Commission concernant l’application au cours de l’année 2002 du règle-
ment(CE)no1049/2001relatifàl’accèsdupublicauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseil
etdelaCommission(COM(2003)216);lerapportduConseilconcernantlamiseenœuvredurègle-ment(CE)n
o1049/2001duParlementeuropéenetduConseildu30mai2001relatifàl’accèsdu
publicauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission(1)etlesinformations
communiquéesparleBureauduParlementdanslecadredel’examendelamiseenœuvreauParle-ment,en2002,durèglement(CE)n
o1049/2001duParlementetduConseildu30mai2001relatifà
l’accèsdupublicauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission(2),
(1) 7957/2003.
(2) PE324.892/BUR,disponiblesurl’URL
http://www4.europarl.eu.int/registre/recherche/DemandeDocuments.cfm?langue=EN26.3.2004FR C77E/395 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
/dash vul’article255dutraitéCE,lerèglement(CE)no1049/2001(1)etlesautresdispositions,adoptéesou
encoursd’adoption,quivisentàgarantirledroitd’accèsdescitoyensauxdocumentsdesinstitutionsetagences,
/dash vulesmesurespratiquesarrêtéesparlesinstitutionsetagencesen2002pourpermettreeffectivement
l’exercicedudroitd’accès,
/dash vulestravauxmenésen2002parlacommissioninterinstitutionnellecrééeauxtermesdel’article15
durèglement(CE)n
o1049/2001,
/dash vulespremiersrésultatsdel’utilisationderegistrespublicsdedocumentsparlesinstitutionsetdeleur
incidencesurl’organisationdutravailàl’intérieurdecesinstitutionsetentreelles,
/dash vulesdispositionsarrêtéesàcejourpourgarantirunevisioncohérenteetinterinstitutionnelledes
activitéslégislativesetrépondreauxdemandesqu’ilalui-mêmeformuléesaumomentdel’adoptiondubudgetde2002,
/dash vulesmesuresprisesparlesinstitutionsen2002pourassurerlacommunicationd’informationsaux
citoyens,
/dash vuleslitigesouactionsenjusticedontontétésaisislesservicesdumédiateuretlestribunauxcom-
munautaires,ainsiquelesarrêtésetrecommandationsémisparlesunsetlesautres,
/dash vu,notamment,l’affaireT-84/03pendantedevantleTribunaldepremièreinstance(MaurizioTurcov/
Conseildel’Unioneuropéenne)concernantl’accèsàdesavisjuridiquesetl’identificationdespositionsdesdélégationsnationalesauseinduConseildansleprocessusdécisionnel,
/dash vusarésolutiondu14mars2002surl’applicationdurèglement(CE)n
o1049/2001relatifàl’accès
dupublicauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission(2),
/dash vul’article172,paragraphe7,etl’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdesaffaires
intérieuresetl’avisdelacommissiondesaffairesconsitutionnelles(A5-0298/2003).
S’agissantdelapolitiquedelatransparenceengénéral
1. réaffirmesadéterminationàpromouvoirunevéritabletransparencedesactivitésdel’Unionpour
renforcerleprincipedémocratique,quiestl’undesprincipessurlesquelsl’Unionsefonde(article6,para-graphe1,dutraitésurl’Unioneuropéenne);
2. sefélicitedelaparutionduprojetdeConstitutioneuropéenne,quiconfirmeledroitd’accèsaux
documents,étendl’obligationdetransparenceàtouslesorganes,institutionsetagences,incorporeles
articles41et42delaCharteeuropéennedesdroitsfondamentauxrelatifsàl’accèsauxdocumentsetouvreleprocessuslégislatif/dashparticulièrementencequiconcerneleConseil/dashaupublic.
S’agissantdesmesuresprisesouàprendreenvertudurèglement(CE)n
o1049/2001
3. félicitelesinstitutions/dashetleurpersonnel/dashdesprogrèsaccomplisjusqu’icietveutlesencouragerà
poursuivreleursefforts;constateavecsatisfactionl’augmentationconsidérabledunombrededocumentsmisàladispositiondescitoyens,notammentparleConseil,maisconstateaussiquel’accèsàdescentainesdemilliersdedocumentsnesuffitpasetquedesoutilsappropriésdoiventêtremisenplacepourfournirlesréponseslesplusprécisespossibleauxrequêtesdescitoyens,plusspécialementlorsquecesrequêtesconcernentlesuividestravauxpréparatoireslégislatifs(
3);
(1) JOL145du31.5.2001,p.43.
(2) JOC47Edu27.2.2003,p.483.
(3) Considérant6etarticle12durèglement(CE)no1049/2001.C77E/396 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
4. estimequelasituationlaisseencoreàdésirerencequiconcerne:
/dash le Conseil européen, qui n’autorise pas l’accès sans réserve aux documents qu’il examine si
ceux-cin’ontpasfaitpréalablementl’objetdediscussionsauConseildeministres,
/dash la Convention européenne, qui estime ne pas être astreinte aux principes du règle-
ment(CE)no1049/2001,
/dash leConseiletlaCommission,quin’autorisentpasl’accèsdirectauxactespréparatoiresdelalégislation
déléguée(parexemple,lespropositionssoumisesparlescomitésquisecondentlaCommissionoulespropositionsdemesuresexécutivessoumisesauComitédesreprésentantspermanents(Coreper)),
/dash leConseil,quin’autorisepasl’attributiondespositionsdéfenduesparlesdélégationsnationalesdansle
contexteduprocessusdécisionnel:lasuppressiondecesinformations,essentiellesàlasurveillancedespositionsdesgouvernementsnationaux,violel’espritetlalettredurèglement(CE)n
o1049/2001,qui
autorisedesexceptionsenfonctiondelateneurd’undocument(article4,paragraphe7),maisnonsurlabasedesactivitésdesdélégationsnationalesenleurqualitéd’élémentsduConseil;ilyalà,parailleurs, une contradiction, dès lors que les initiatives des États membres, qui visent également àamenderlalégislation,sontrenduespubliques,
/dash leConseil,qui semblerejeter systématiquementtouteslesdemandesconcernant lesmesuresanti-
terroristeseninvoquantl’article4,paragraphe1,durèglement;cecipourraitêtrecontraireàl’espritetàlalettredurèglement;répètequetouteslesdemandesdedocumentsdoiventêtreconsidéréesaucasparcas,
/dash leParlementeuropéen,leConseiletlaCommission,quisemblentrejetersystématiquementtoutes
lesdemandesconcernantdesavisjuridiques,cequiseraitégalementcontraireàl’espritetàlalettre
durèglement(CE)n
o1049/2001;danscecontexte,etsuiteàl’entréeenvigueurdutraitédeNice,
lequeloctroieauParlementeuropéenundroitderecoursgénéral,chargesacommissionjuridiqueet du marché intérieur d’étudier l’opportunité de la participation du Parlement européen dansl’affaireT-84/03,
/dash encequiconcerneleConseil:regrettel’utilisationd’uneclassification(«Diffusionlimitée»ou«Diffusion
restreinte»)etdéclarequ’enconséquencelesdocumentsportantcettementionnepeuventplusêtre
versésdanslacatégoriedesdocuments«Sensibles»(«Trèssecret/Topsecret»,«Secret»,«Confidentiel»),
/dash leConseil,quiareçuunnombreinconnudedocumentssensiblesetaélaboré173documentssen-
siblesquin’ontpasétéinscritsauregistre;etlaCommission,quiaélaboréetreçuunnombreinconnudedocumentssensiblesquin’ontétéinscritsdansaucunregistre,
/dash leConseil,quiacesséd’enregistrerlesdébatsdecertainesréunionspouréchapperàl’obligationde
fournirlesbandesmagnétiquessurdemande;demandeàconnaîtrelesarguments/dashenvuedelabonneadministration/dashpourneplusenregistrerderéunionsàhuisclosousicettemesuredoitêtreconsidéréecommeunedémarchepourdétournerlesobjectifsdéfinisdansl’article1,paragraphe2,dutraitéUE(principed’ouverture),l’article255dutraitéCEetlerèglement(CE)n
o1049/2001,
/dash leConseiletlaCommission,quidevraientpermettreplussouventl’accèsdirectauxdocuments,
/dash laCommissionqui,dans38%descas,ajustifiésonrefuseninvoquant«exceptionsdiversesetexcep-
tionsnonspécifiées»,cequiestinacceptable,
/dash laCommission,quiinterprètelerèglementdemanièrediscutableenrefusantsystématiquementaux
citoyensl’accèsàlacorrespondanceadresséeparlesÉtatsmembresdanslecadredesprocéduresd’infractionunefoiscelles-ciclosesoususpenduesalorsqu’elledevraitprocéderàuneévaluationautonomeconformémentauprincipedelaprésomptiond’accessibilité;rappelleàlaCommissionquelesdemandesd’accèsauxdocumentsdoiventêtreconsidéréesaucasparcas,
/dash laCommission,quin’apasélaboréunseulregistreélectronique,maisplusieurs,alorsquelerègle-
ment(CE)n
o1049/2001visaitàcequelesinstitutionsmettentenplaceunregistreunique,26.3.2004FR C77E/397 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
/dash encequiconcernetouteslesinstitutions,àquilatenuedesregistressembleposerdesproblèmes;
souhaiteraitqueleseffortss’intensifientenvuederésoudrecesderniersetd’aiderlescitoyensdeman-dantdesdocuments,ycomprisunecoopérationinterinstitutionnelleaccruesurcepoint,l’objectifétantd’échangerlesmeilleurespratiques,ouencore,d’engageruneréflexionquantàlacréationd’unbureau d’aide interinstitutionnel, notamment pour les demandes non spécifiques de documents;demandequelescitoyenssoientmieuxinformésdeleurdroitd’accèsauxdocuments,
/dash les rapports annuels devraient désormais être établis suivant une méthode commune à toutes les
institutions,
etinvitelesinstitutionsprécitéesàprendredesmesuresurgentesàcesujetpourappliquerlerèglementet
pourgarantirlapleinetransparenceetl’accèsdescitoyensauxdocuments;
5. invitelesautresinstitutions,agencesetorganesàappliquerlerèglement;seréjouitquelesactes
juridiquesimposantauxagencescommunautairesd’appliquerlerèglement(CE)n
o1049/2001aientenfin
étéadoptés;
6. presseleParlementetsesservicesd’appliquerlesnormeslesplushautesenmatièredetransparence;
inviteinstammentlessecrétariatsdescommissionsàveilleràpubliersurl’Internetdesinformationsactua-liséesconcernantleurstravauxetàtravaillerdansuneparfaitetransparence;
7. sefélicitedesmesuresprisesauseindesinstitutionspourréorganiserleprocessusd’encodage,de
rédaction,d’archivageetdedistributiondesdocuments,mesuresquipermettentd’identifierlesauteurs,dedéterminerlanaturedesdocumentsetd’obtenird’autresinformationsrequisespourla«traçabilité»deceux-ciàl’intérieurdechaqueinstitution;observetoutefoisqu’àl’écheloninterinstitutionnel,tout/dashoupresque/dashresteàfaireetqu’endépitdesressourcesinvestiesdepuis1987autitredesprogrammesINSISetIDAlesinstitutionsn’ontpasencoreétabli:
/dash unsystèmegénéral d’encodageinterinstitutionnel,tantpourlestypesdedocumentsquepourles
procéduresdécisionnellesauxquellesilsrenvoient(ycompriscellesauxquellesleParlementn’estpasassocié),
/dash desprogrammescommunsderédactiondetextes,demanièreàautoriserleurréutilisationparl’ins-
titutionrécipiendaireet/ouleurpublicationauJournalofficieldel’Unioneuropéenne(commecelasefaitdéjàpourlesdocumentsbudgétaires),
/dash unelistecommunedesorganisationsquiinterviennentdansleprocessuslégislatif(commissionspar-
lementaires,Coreperetcomitésrelevantdel’article36),
/dash sauf dans le cas des commissionsparlementaires, une liaison directe entre les ordres du jour du
ConseiletdelaCommissionetlesdocumentscorrespondantàuneréuniondonnée;
8. rappellequ’unefutureetimportanteétapeverslatransparenceetl’accèsdescitoyensauxdocuments
seraitderendrelesprincipauxévénementsinstitutionnelsdisponiblessurl’Internetenformataudiovisuel,commelefaitactuellementleParlementavecunprojet-piloteconcernantsessessionsplénièreset,àl’ave-nir,lesréunionsdesescommissionsetautresréunions;demandequecesdocumentssoientégalement
disponiblesetaccessiblesgrâceauxregistresetauxmoteursderecherche;
9. invitelesSecrétairesgénérauxdesinstitutionsdeluifairerapportavantle1
ermars2004sur:
/dash lesrèglesettechniquesactuellementsuiviespourlaproduction,leclassement,lagestionetladiffusion
desdocumentstantàl’intérieurqu’àl’extérieurdechaqueinstitution,
/dash lanatureetlaportéedesprojetsdéjàfinancésdepuisleprogrammeINSISjusqu’auxprogrammesIDAI
etII,leurissuepositiveoulesdifficultésrencontrées,
/dash lesmesures prises ouà prendre pourlamiseenplace d’unvéritable espace detravail commun,
notammententrelesinstitutionsetorganismesparticipantauprocessusdécisionnelinterinstitutionnelprévuparlestraités;C77E/398 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
10. rappellequelerèglement(CE)no1049/2001exigelapublicationauJournalofficieldel’Union
européennedesprincipauxactespréparatoires(propositionsdelaCommission,positionsduParlement,positionscommunesduConseil,etc.),demanièrequelescitoyensetlesparlementsnationauxpuissentaccédersansréserveàcesdocuments;faitobserverquelespratiquesactuellesdesinstitutionssonttrèsdissemblables(
1)etproposeparconséquent:
/dash lacréation,auJournalofficieldel’Unioneuropéenne,d’uneéditionélectroniquespécifique,publiéesur
l’Internet,desprincipauxtextesadoptésdansetparlesinstitutionsdurantleprocessuslégislatif;cettepublicationseferaitsurlesiteinterinstitutionnelenmêmetempsquel’inscriptiondesdocumentsenquestionauregistre(cequipourraitégalementserviràmarquerunpointdedépartprécispourlapériodeprévueencequiconcernelaconsultationdesparlementsnationaux),
/dash l’inclusion,danscetteéditionélectroniquespécifiquedestinéeausuividesprocédureslégislativesinter-
institutionnelles,desdonnéesfactuellesetanalytiquestellesquelesdatesdesprincipauxévénementsetlesrésumésdestextesfigurantdéjàdansleursbasesdedonnéeslégislatives(tellesquePre-lexoul’Observatoirelégislatif),afindepermettreauxcitoyensdemieuxcomprendreetdemieuxsuivreleprocessusdécisionnelcommedéjàformulédanssarésolutiondu19décembre2002surleprojetdebudgetgénéraldel’Unioneuropéennepourl’exercice2003,modifiéparleConseil(toutessections)etleslettresrectificativesn
o2/2003etno3/2003auprojetdebudgetgénéraldel’Unioneuropéenne
pourl’exercice2003(2);
11. insisteauprèsduConseiletdelaCommission,dansunespritdecoopérationloyaleentreinstitu-
tions, afin qu’ils accordent au moins aux membres du Parlement européen l’accès systématique auxdocumentsliésauprocessuslégislatifetauxquelslescitoyensn’auraientpasaccèsdirectementconformé-
mentaurèglement(CE)n
o1049/2001;
12. sedéclaredisponiblepourfournirtoutelacollaborationrequiseparlesparlementsnationauxet
invitelesparlementairesnationauxintéressésàmettreenplaceunforumvirtuelsurl’Internetdeslégisla-teurs européens, centré sur le suivi des procédures législatives de l’Union; propose comme premierdomainepouruntelexercicelesuividesprocéduresliéesàl’espacedeliberté,desécuritéetdejusticetelquedéfiniàl’article2dutraitéUE;
13. saluel’accordpolitiqueobtenuauConseille21juillet2003surlapropositionmodifiéederègle-
mentduConseilmodifiantlerèglement(CEE,Euratom)n
o354/83concernantl’ouvertureaupublicdes
archiveshistoriquesdelaCommunautééconomiqueeuropéenneetdelaCommunautéeuropéennede
l’énergieatomique(COM(2003)244),prévueàl’article18durèglement(CE)no1049/2001;
14. invitelesservicesduregistredesinstitutionsàinformerlescitoyensauxquelsl’accèsàunepartieou
àl’intégralitéd’undocumentaétérefusédeleurdroitdedéposeruneplainteauprèsduMédiateuretàleurcommuniquerl’adressedusiteInternetduMédiateureuropéen;
15. invitelaCommissionàintégrerdanssonrapportsurlarévisiondurèglement(CE)n
o1049/2001
lespropositionsfigurantdanslaprésenterésolution;inviteparailleurslaCommissionàvérifieraupréa-lableetàformulerdespropositionsconcernantlesélémentssuivants:
/dash lapréparationpréalableparlemédiateureuropéend’unrapportspécialsurl’applicationdel’article4
durèglement,
/dash lerenforcementdelacoopérationinterinstitutionnelle,/dash lamodificationdel’article12durèglement,pourlacréationd’unregistreinterinstitutionnelunique
danslecasdeprocéduresconcernantplusd’uneinstitution,
/dash laclarificationdurèglement,afind’éviterdesdivergencesd’interprétationdelapartdesinstitutions
(avisjuridiques,positionsdesdélégationsnationales,etautresthèmesvisésàl’article4,etc.),ycomprisencequiconcernelesdéfinitionsrelativesàl’emploideconceptstelsqu’«intérêtpublic»,
(1) LaCommissionn’apluspubliésespropositionsauJournalofficieldepuisavril2003,tandisquelespositionsdu
ParlementeuropéenetlespositionscommunesduConseilsont,depuisplusieursannées,publiéesuniquementenversionélectroniquedanslasérieCduJournalofficiel.LeConseilpublietoujourslesinitiativesdesÉtatsmembres(troisièmepilier)danslaversionpapierduJournalofficiel.Lesprojetscommunsproduitsàlafindelaprocédurede
conciliationnesontpaspubliésdutout.
(
2) P5_TA(2002)0624.26.3.2004FR C77E/399 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
/dash lacréationd’unensembleuniquederèglespourletraitementdedocumentsconfidentiels,demanière
àplacertouteslesinstitutionssurunpiedd’égalité,s’agissantdel’octroimutueld’accès,
/dash l’archivage;
16. considèrequeleConseilopèreunedistinctionentrelesdocumentsdesÉtatsmembresentantque
membresduConseiletlesdocumentsdesÉtatsmembresentantquepaysindividuels;considèrequelescitoyenseuropéensdoiventavoirdesdroitsidentiquesoucomparablesenmatièredetransparence,tantvis-à-visdel’Unionquevis-à-visdeleurproprepays,sicelaconcernedescompétenceseuropéennes;invitelaCommissionàprésenterunepropositionenlamatière;
*
**
17. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàtouteslesinstitutionsetagencesetà
touslesorganesdel’Unioneuropéenne.
P5_TA(2003)0414
Contributiondel’UEauplandemiseenœuvreduSommetmondialpourle
développementdurable(SMDD)
RésolutionduParlementeuropéensurlacontributiondel’UEauplandemiseenœuvreduSom-
metmondialpourledéveloppementdurable(SMDD)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulesrésultatsduSommetmondialpourledéveloppementdurable(SMDD)àJohannesburgetsa
résolutiondu26septembre2002(1),
/dash vusarésolutiondu16mai2002surlacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlement
européen «Dix ans après Rio: préparer le Sommet mondial pour le développement durable en2002»(
2),
/dash vusarésolutiondu16mai2002surlacommunicationdelaCommissionauParlementeuropéen,au
Conseil,auComitééconomiqueetsocialetauComitédesrégions«Versunpartenariatmondialpourledéveloppementdurable»(
3),
A. considérantqu’unanaprèsleSommet,lanécessitédegarantir undéveloppementdurable,tantà
l’intérieurqu’àl’extérieurdel’Unionestplusurgentequejamais,
B. considérantquedansunestratégieàlongtermepourundéveloppementdurable,sestroisdimensions
decroissanceéconomique,decohésionsocialeetdeprotectiondel’environnementdoiventsesoutenirmutuellement,
C. considérantquelesambitionsfixéesparl’Union,danslapréparationduSommetdeJohannesburg,
étaientsupérieuresauxrésultatsobtenus,
D. considérantquetrèspeud’effortsontétéréalisésparlespaysindustrialiséspours’orienterversdes
modesdeconsommationetdeproductiondurables,
(1) P5_TA(2002)0448.
(2) JOC180Edu31.7.2003,p.507.
(3) JOC180Edu31.7.2003,p.517.C77E/400 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003