ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)172
Vol.1975/0066

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)172final
Bruxelles,le16avril1975
Propositiond'ione
DECISION!(CEE)DUCONSEIL
concernantle
PROGRAMME DEPROJETSETDERECHERCHES PILOTESPOUR
COMBATTRE LAPAUVRETE
(présentéeparlaCommissionauConseil)
COM(75)172final

PROGRAMME DEPROJETS ETDERECHERCHES PILOTES
POUR COMBATTRE LAPAUVRETE
EXPOSE DES MOTIFS
LeConseil ,dans sarésolution du21janvier 1974 concernant un
programme d'action sociale ,asélectionné neuf mesures ,auxquelles ilaac­
cordé lapriorité ;ilapris note del'engagement delaCommission delui
soumettre ,aucours del'année 1974 ?lespropositions nécessaires relatives
àcespriorités etaexprimé savolonté politique d'adopter lesmesures né­
cessaires àlaréalisation decesobjectifs aucours d'unepremière étape
correspondant àlapériode 1974-1976 .
Afin d'améliorer les conditions devie etdetravail àl'inté­
rieur delaCommunauté ,priorité anotamment étéaccordée à"laréalisation ,
encoopération avec lesEtats membres ,dediverses mesures spécifiques de
lutte contre lapauvreté grâce àlapréparation deprojets-pilotes ".Par
ailleurs ilétait décidé que "laCommission soumettra ,avant lafinde1974 »
unprogramme surlesprojets-pilotes dont lamise enoeuvre devrait être
entreprise en1975-1976 ".
Lors delarédaction duprogramme surlesprojets-pilotes ,la
Commission aconsulté lesexperts gouvernementaux desEtats membres etles
représentants desorganisations indépendantes d'aide sociale .Ungroupe de
travail représentant unnombre important d'organisations publiques etpri­
vées aétéconstitué avec pour tâche derédiger undocument consultatif .Ce
document aensuite étéexaminé aucours d'unséminaire organisé àBruxelles
enjuin 1974 etsoumis auxreprésentants gouvernementaux enseptembre .Sur
labase dudocument ,unprogramme depmjets-pilotes aétéélaboré quia
étéapprouvé parlaCommission ettransmis auConseil dans unecommunication
(doc. SEC(74)5225 final )datée du8janvier 1975 »
L'objet decette décision estdefixer lestypes deprojet et
d'études àpromouvoir etlesprocédures àsuivre envuede"réaliser deE
mesures spécifiques delutte contre lapauvreté enpréparant desprojets-pilotes ".
■ .•/. 'v

Articlepremier
Leparagraph1définitlesprojetsetétudespilotesquipeuventêtreencou­
ragés,réalisésousoutenus.Danslaplupartdescas.ilestenvisagéquela
Commissionfournisseuneassistancefinancièreàdesprojetsproposésparles
Etatsmembreset/oudesorganisationsprivées;maislapossibilitéresteou­
verteàlaCommissiondesoutenirdesprojetsdontelleaélle-mêmepris
l'initiative .
Lesprojets-pilotes sontdesprojetsderechercheappliquée.Ilsdoiventconsti­
tuerlacomposantemajeureduprogrammeetlesdeuxcaractèresprincipauxsont
quelesprojetss'appliquentauxcatégoriespauvresoususceptibles delede­
venir(doncconcernéesparl'objectifdeluttecontrelapauvreté)etqu'ils
permettentd'expérimenter desméthodessusceptibles d'orienterlapolitique
future.:
Lescatégoriessusceptibles dedevenirpauvresontétéinclusesafindenepas
excluredesprojetsconsacréstotalementoupartiellement àuntravaildepré-.
ventionoudepost-cure,parexemplelesprojetsrelatifsàdeslocalitésou
catégoriesdepopulationsoumisaurisquescommelesrégionsderénovation
urbaineoulesdrogués.
L'obligationd'orienterlapolitiquesignifiequi'uneexpérienceseuleestin­
suffisante-leprojet-pilote doitmontrerlavoieàunepossibilité dedéve­
loppement.Ledéveloppement d'unepolitiquefutureestl'objectifultimedu
programme. .(_ ,
Enincluant :ladispositionrelativeauxétudespilotes,onreconnaîtlefait
quebienpeuestencoreconnudelanature,desdimensionsetdesmécanismes
delapauvretéauniveaueuropéen.S'iln'yapaslieud'attendrelesrésultats
decesrecherchesdebasepourcommencerdesexpériences derechercheappliquée t
unecertainerecherchefondamentale estappeléeàaccompagnerlesélémentsde
rechercheappliquésduprogramme.Onenvisagedeconcentrerlesétudespilotes
principalement surunedesétudesinternationales etden'yconsacrerqu'une
faiblepartdesfondsdisponibles.
Une.conditionessentielle dusoutiencommunautaire estqueleprojetprévoit
laparticipation desindividusoudesgroupesconcernés.Celanevautassurément
quepourlesprojets-pilotes puisqu'iln'yasouventpasdepopulationdirecte­
mentconcernéeparlesétudespilotes.Toutefois,mêmedanscederniercas,la
participation n'estpasabsolumentimpossible-parexemplesousformedecom­
missionconsultative-etseraencouragée.Aucuneformuleprécisedeparticipa­
tionn'estimposée,chaquepropositionserajugéeselonsesmérites../.

-3-
Desprojetsd'intérêtpurementlocalounationalreleventuniquementdela
compétenced'organisations localesounationales.LaCommissionsebornera
àsoutenirlesprojetsquivisentdesproblèmescommunsàplusieursEtatsmem­
bresouceuxdontlesrésultats(mêmesileproblèmen'estpascommun)auraient
unintérêtquidépasseraitleplannational-parexemplelorsqu'ils'agit
d'unproblèmequipeutsemanifesterailleursouquandl'expérienceacquise
grâceauprojetpeutéventuellement s'appliqueràdesdomainespluslarges.
Paragraphe2.Unedéfinitiondelapauvretéestuncorollaireessentieldela
définitiond'unprojetourecherchepilote.Ladéfinitionchoisierenonceà
énumérer,defaçonexhaustive ,unesériedegroupesdéfinisparlescausesap­
parentesdeleurpauvreté,commelesmèrescélibataires ouleschômeurs,pour
seconcentreraucontrairesurlecaractère commund'unepauvretérelative.
Ladéfinitionsoulignel'aspectmatérieldelapauvreté"revenu,biensetser­
vices"plutôtquesesaspectsimmatériels »saufdanslamesureoùceux-cisont
liésàlapauvretématérielle.Leniveauauquellapauvretérelativeestmesu­
réedoitêtrelesdiodesd-evie»habitudesetactivitésordinaires"dansl'Etat
membreconcerné.Actuellement ,aucunetentativen'estfaitepourfixerunseuil
européendepauvreté,bienqueceluipuisseêtrepossibleàlalumièredefutu­
resrecherches .
Article2
Lepars-graph 1définitlabasedel'intervention financièreenfaveurdespro­
jets,quiestd'êtreproportionnelle auxcoûtsprévus,sousréservederectifi­
cationsilecoûtprévudépasselesdépensesréelles.Ceparagraphefixeune
limitede5O70àl'intervention normaledelaCommunauté.Enfait,cetteparti­
cipationpeutêtreinférieure.Ilestaussipossiblequelepourcentagevarie
d'annéeenannée;peut-êtreenréduisantlapartcommunautaire àuntauxpré­
déterminé.
Engénéral,ilparaîtraisonnable quelefinancement sefasseenassociantla
CommunautéetlesEtatsmembresoulesorganisations publiquesetprivéesà
l'intérieurdesEtatsmembres,afind'intéresserd'autresautoritésouorgani­
sai:ionsdefaçontangibleausuccèsduprojet.Toutefois »unepetitepartie
del'ensembledesfondsseraréservéepourdes,!casexceptionnels "quelaCom­
missionpeutsouhaiterassisterfinancièrement àuntauxplusélevé.Mêmedans
cecastoutefois,cen'estquerarementquelecoûtseraprisenchargeà100?o
parlaCommission.
•A

Leparagraphe 2décritlescasdanslesquelsuneparticipation deplusdeyjfo
peutêtreaccordée.Desétudesinternationales doiventfairepartieduprogram­
megénéralmaisilpourraits'avérerdifficiled'avoirdesprojetslancésparal­
lèlementdansplusieursEtatsmembressilalirai:.ede^Gffapourl'aidecommu­
nautaireétaitimposéedanschaqueEtat.IlestégalementenvisagéquelaCom­
missionseréserveunecertainemargedelibertépourconstituerun"capital
derisque"dansd'autrescasprésentantdesavantagesparticuliers .
Article3
CetarticledonneàlaCommissionledroitderassembler ,d'utiliser,dediffu­
sercetteexpérience.IlprévoitaussiquelaCommissionaurasonpropresystè­
med'appréciation desrésultatsenliaisonavecceuxquiportent ,laresponsa­
bilitédufinancementetdel'exécutionduprojet.Cesdroitsnesontpasex­
clusifsencequ'ilsnepréjugentledroitdesautresorganismesconcernésde
publierletirspropresrapportsouappréciations .
Ladernièrephrasetendàprotégerlecaractèreconfidentiel desinformations
individuelles ,conformément auxnormesprofessionnelles .
Article4
Leparagraphe 1situelerôledesgouvernements nationauxdanslaprocédure
dedemandesd'aides.
k0paragraphe 2permetàtouteorganisation privéeetàtouteautoritélocale
dedemanderl'aidedelaCommunauté .
Leparagraphe 3prévoitquepourlesprojetsquelaCommissiondésireencoura­
ger,l'accordfinaldesgouvernements nationauxconcernésdoitêtreobtenu.

-5-
Article5
Leparagraphe 1prévoitlacréationd'ungroupeconsultatifetendonne
lacomposition .
Leparagraphe 2définitlacompétencedugroupequiseratrèslarge.En
particulier »ils'occuperadesprocéduresd'appréciation etdesrelations
entrelesprojetsetlesorganismesintéressés vycomprislesautorités
publiques.Cedernierpointtendentreautresàassureruneinstancepour
lerèglementdesconflitsquipourraientsurgir.
Article6
Cetarticleprévoitqu'unrapport .BUTlesactivitésdelaCoamission
danscedomaineetsespropositions envied'initiativesfuturesserasoumis
auConseiletauParlementeuropéenavantlafinde1976.Enoutre,ilsera
renducomptedecetteactivitéetdel'évolutiongénéraledespolitiquesde
luttecontrelapauvretédansl'Exposéannuelsurl'évolutiondelasituation
socialedanslaCommunauté.
Article^
Cetarticleprévoitl'entréeenvigueurdeladécisionconformément àla
procédurehabituelle »

Propositiond'une
DECISION(CEE)DUCONSEIL
concernantleprogrammedeprojetsetderecherchespilotespourcombattre
lapauvreté ■"
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
-"/L'*ll'i'r-'-ntlaConraunautééconomiqueeuropéenneetnotamment
0i.1bJLC0
vulaproposition delaCommission ;
vul'avisduParlementeuropéen;
vul'avisduComitééconomiqueetsocial;
considérantqu'auxtermesdel'article2dutraitéinstituantlaCommunauté
économiqueeuropéenne ,laCommunautééconomiqueeuropéenneapourmission
depromouvoirundéveloppement harmonieuxdesactivités .économiques dans
l'ensembledelaCommunauté ,uneexpansioncontinueetéquilibrée ,unesta­
bilitéaccrue,unrelèvementaccéléréduniveaudevieetdesrelationsplus
étroitesentrelesEtatsqu'elleréunitr
considérant quel'objectifprécitéestincompatible aveclapersistance de
pochesdepauvretématérielledanslaCommunauté ;
considérant queleschefsd'Etatoudegouvernement ,réunisenconférenceà
Parisenoctobre1972,ontaffirméque.l'expansionéconomiquen'estpasun
butensoimaisdoitaboutiràuneamélioration de-laqualitédelavieet
àuneélévationduniveaudevie,etontinvitélesinstitutions delaCom­
munautéàélaborerunprogrammed'actionsocialeprévoyantdesmesurescon­
crètesainsiquelescréditsnécessaires àleurréalisation ;
considérant queleConseil,danssarésolutiondu21janvier1974concernant
unprogrammed'actionsociale...aexprimélavolontépolitiquederéaliser
lesobjectifsdeceprogrammedansunpremierstadecorrespondant àlapério­
de1974-1976;' y
considérant queleConseil,aaccordélaprioritédansladiterésolutionàla
réalisation ;encoopérationaveclesEtatsmembres;dediversesmesures
spécifiques deluttecontrelapauvretéparl'élaboration deprojetspilotes;
qu'ilaprisnotedel'engagementdelaCommissiondeluisoumettre,aucours
del'année1974»lespropositionsnécessairesrelativesàcetteaction;
/

considérant quelaCommissionatransmisauConseiluneçommunicationdatée
du8janvier1?75concernantunprogramme -deprojetsetd'étudespilotesen
vuedeluttercontrelapauvreté?•--«
considérantqu'uneactiondelaCommunautéestnécessairepotiratteindrel^ob-
jectifconsidéréetquedetelspouvoirspeuventêtretrouvésdansl'article
235dutraité;
considérant quelesEtatsmembresaussi "bienquelesorganisations indépendan­
tesconcernéesparceproblèmereconnaissent qu'uneminoritéimportantedela
populationdelaCommunautévitdanslapauvreté .,commelemontrentenparti­
culierlesrapportsprésentésauséminairesurlaluttecontrelapauvreté
organiséparlaCommissiondu24au27juin1974àBruxelles ;
considérant quelesditsprojetssontdenatureàorienterlapolitiquefuture
auxniveauxnationaletcommunautaire setàcompléterlesautresactionsde
laCommunauté ,enparticuliercellesquientrentdanslecadreduProgramme
d'actionsocialeetdesopérationsduPondssocialeuropéen;
DECIDE ■
Articlepremier
1.DansléslimitesdescréditsinscritsàceteffetaubudgetdesCommunautés t
laCommissionpeutpromouvoir ,exécuterouassister:
-desprojets-pilotes destinés:.
(a)àtesterdenouvellesméthodesdestinéesàsatisfairelesbesoinsde
personnespauvresOumenacéesdepauvretédanslebutd'orienterlespolitiques
futuresauxniveauxnationaletcommunautaire ;
(b)àpermettrelaparticipation desbénéficiaires àlaréalisationet,
danslamesuredupossible ;,àl'élaboration decesprogrammes ;
(c)àprésenterunintérêtpourl'ensembledelaCommunautéencesens
qu'ilsrépondentàdesproblèmescommunsàplusieursÉtatsmembresouque
l'expériencequ'ilspermettrontd'acquérirpeutserviràladéfinitiond'une
politiqueauniveaucommunautaire ;
-desétudespilotesvisantàcontribueràlacompréhension del'étendueet
/

-3-
desmécanismes delapauvrets envuedel'adoption denouvelles mesures
aux niveaux communautaire ounational ,
2.Auxfins delaprésente décision ,peuvent être -considérés comme pauvres .
lesindividus oulesfamilles dont lesressources sont sifaibles qu'ils se
trouvent exclus dumode devie ,des .habitudes etdesactivités normaux de
l'Etat membre dans lequel ilsvivent .Parressources ,,onentend lesrevenus
enespèces »lesbiens etlesservices publics etprivés disponibles .
Article 2
1.Lacontribution delaCommunauté nepeut excéder 50$ducoût réel d'un
projet oud'une étude pilote ,sauf dans lescasexceptionnels indiqués au
paragraphe 2duprésent article . . ..
2.LaCommunauté peut -octroyer uneaide de100$ pour lesopérations concernant
plus d'unEtat membre etqui sont considérées comme particulièrement importan­
tesàréaliser ,oudans lecas d'opérations pouvant présenter desavantages
particuliers pour desgroupes quin'ontpasencore obtenu desoutien extérieur
approprié .
Article 3
1.LaCommission veille àcequelapersonne oul'organisme responsable du
projet oudel'étude pilote luifasse périodiquement rapport surlamise en
oeuvre duprojet etluifasse parvenir tous autres renseignements qu'elle
pourrait requérir .LaCommission procédé également àl'appréciation éventuelle­
ment prévue enliaison avec lesautorités ouorganismes concernés ,Lesdits .
renseignements etappréciations peuvent être utilisés parlaCommission pour
descomparaisons deprojet àprojet oud'Etat membre àEtat membre etpeuvent
être publiés oumisàladisposition detiers silaCommission le.'juge utile .
Lesdroits delaCommission surlesdits renseignements etappréciations nefont
pasobstacle àlacollecte etàlapublication par d'autres organismes concer­
nés' d'informations ayant trait àcesprojets etétudes pilotes .Cenonobstant .,
laCommission respecte dans tous lescas l'anonymat despersonnes concernées
parlesprojets-pilotes oudecelles quifournissent lesrenseignements néces­
saires auxétudes pilotes .
•A

-4-
Article4
1.Lesdemandesd'aidecommunautaire :prévuesparlaprésenteDécisionsont
transmisesàlaCommissionparl'Etatmembresurleterritoireduquelle
projetdoitêtreexécuté. ..
2.Toutorganismepublicouprivéquiestconsidérécommequalifiépourréa­
liserdesprojetsetétudespilotespeutbénéficierdecetteaide.
3.LaCommissionpeutpromouvoirdesprojetsouétudespilotesdesapropre
initiative ;elledoitauparavantobtenirl'accorddel'Etatmembresurle
territoireduquelleprojetoul'étudedoitêtreexécuté.
Article5
1.LaCommissioncréeungroupeconsultatif composédereprésentants des
gouvernements desEtats ,membresetd'expertsindépendants . '
2.LaCommissionpeutconsulterlegroupeconsultatifsurtouteslesques­
tionsqu'elleconsidèrecommeimportantes pourl'application delaprésente
décisionetenparticulier encequiconcernel'appréciation desrésultats
desprojetsetétudespilotesetlesquestionsconcernantlacoopération
etlacoordination entrelesprojetsetlesétudesd'unepartetlesorga­
nismespublicsetprivésconcernésd'autrepart.
Article6
LaCommissionfaitrapportauConseiletauParlementeuropéen,avantla
findel'année1976,surl'activitéqu'elleadéployéeenfaveurdes.projets
etdesétuilespilotesencouragés .réalisésousoutenusconformément àla
présentedécisionetsurlespropositions qu'elleformuleenvued'initia­
tivesultérieures . ■
Article7
,''* '
Laprésentedécisionentreenvigueurlecinquièmejoursuivantsapublica­
tionauJournalofficieldesCommunautés européennes . '