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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)560
Vol.1977/0183

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)560final.
Bruxelles,le21novembre1977
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L'ACTIONCOMMUNAUTAIRE DANSLESECTEURCULTUREL .
(Communication delaCommissionauConseil)
CCM(77)56Ofinal.

SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION 1
I.APPLICATION DUTRAITEAUSECTEURCULTUREL 5
A.Lelibreéchangedesbiensculturels 5
B.Laluttecontrelesvolsdebiensculturels 6
C.Lalibertédecirculation etd'établissement destravailleurs
culturels 10
D.Lesstagesprofessionnels desjeunestravailleurs culturels 11
E.L'harmonisation delafiscalité dusecteurculturel 12
F.L'harmonisation deslégislations surledroitd'auteuretles
droitsvoisins 15
G.Levoletsocial 27
II.AUTRESACTIONS 30
A.Contribution àlaconservation dupatrimoinearchitectural 30
B.Contribution audéveloppement deséchangesculturels 33
C.Lacoopération entrelesInstitutsculturelsdesEtatsmembres..39
D.L'animationsocio-culturelle européenne 40
ANNEXES
*
I.Fichefinancière
II.ProjetdeRésolution duConseil

INTRODUCTION
1. L'action communautaire dans lesecteur culturel acommencé àêtre préparée
depuis que leParlement européen l'apréconisée dans uneRésolution qu'ila
votée àl'unanimité le13mai 1974 (1).
Paruneautre Résolution ,endate du8mars 1976 etaussi votée àl'una­
nimité (2),leParlement européen aexprimé uneappréciation positive surun
premier exposé desgrandes lignes decette action (3).
Outre l'appui duParlement européen ,laCommission s'estsentie encouragée
par certaines délibérations desSommets de1969 ,de1972 etde1973 :
-àLaHaye ,lesChefs d'Etat oudegouvernement ontdéclaré que,pour ledéve­
loppement delaculture ,ilsvoyaient dans l'Europe un"foyer exceptionnel "
etqu'ilétait indispensable d'assurer la"sauvegarde "decefoyer ;
-laDéclaration finale duSommet deParis contient des formules telles que
"l'expansion économique n'estpasunefinensoi","elle doit setraduire par
uneamélioration delaqualité aussi bien queduniveau delavie","une
attention particulière sera portée auxvaleurs etbiens nonmatériels ";
-ilressort delaDéclaration sur l'identité européenne qui aétéadoptée à
l'occasion duSommet deCopenhague qu'ilaétéreconnu auplus haut niveau
politique que laculture est l'undeséléments fondamentaux decette identité .
LaCommission aégalement relevé que,dans leRapport duPremier Ministre
deBelgique sur l'Union européenne ,laculture estprésentée àplusieurs repri­
ses comme susceptible desusciter chez lescitoyens delaCommunauté une
conscience plus profonde deleur appartenance etdeleur solidarité .
'*
•■•/...
(1)J.O. n°C62du30mai 1974 .
(2)J.O. n°C79du5avril 1976 .
(3)SEC<76)217 .
Cepremier exposé aétéremis auConseil ,le12octobre 1976 ,pour l'infor­
mation duGroupe desAffaires générales .

Enfin,enmêmetempsqu'ellecroyaitpercevoiruneattentedebonnombre
detravailleurs culturelsetd'unepartiedel'opinionpublique,laCommission
aétémotivéeparlesdonnéesfactuellesquesesservicesontrassemblées sur
lesdifficultés économiquesetsocialesdusecteurculturel.
2.Unedémarcheprudenteaétésuiviepourlapréparation del'actioncommu­
nautairedanslesecteurculturel.Jusqu'àmaintenant,laCommissions'est
limitéeàpréciserlesidéesetàentreprendre lesexpériences auxquellesil
luiasembléindispensable deprocéderavantdepousserplusloin.
Leprogrèsdanslesidéesaétéessentiellement dû
-auxétudesquelaCommissionfaitélaborersurdessituationsquiétaient
restéespratiquement inexplorées auniveaudelaCommunauté;
-àungrouped'expertsquiaidentefficacement lesservicespourladétermina­
tiondesorientations etdesmodalités.Cesexpertsviennentdetousles
paysdelaCommunauté.Ilssiègentàtitrepersonnel.LeConseildel'Europe
estreprésentéparunobservateur .
Quantauxexpériences,ellesontpuêtrelancéessoitdès1976grâceà
unvirementde20.700ucsoit,unpeuplustard,grâceaucréditde100.000uc
quiaétéinscritàl'article393duBudgetde1977.
3.LaprésenteCommunication s'attachera,d'unepart,àdécrirel'état
d'avancementauquelestparvenuel'actioncommunautaire danslesecteurcultu­
relet,d'autrepart,àindiquerlesdéveloppements qu'elledevraitconnaître.
Maisilimportedemontreraupréalablesaportéeréelle,quidécoulede
lasignification del'expression"secteurculturel".
Lesecteurculturelsedéfinitcommel'ensemblesocio-économique que
formentlespersonnesetlesentreprises quiseconsacrent àlaproductionet
àladistribution desbiensculturelsetdesprestationsculturelles.

Dèslors,l'actioncommunautaire danslesecteurculturelsetrouveelle-
mêmelogiquement centréesurlasolutiondesproblèmeséconomiques etdespro­
blèmessociauxquiseposentdanscesecteurcommedanstouslesautres-et,
même,avecplusd'acuitéquedanslaplupartd'entreeux.Elleviseenpremier
lieuàsoutenirlacultureparlamiseenplaceprogressive d'unenvironnement
économiqueetd'unenvironnement socialquiluisoientplusfavorables.
Delamêmefaçonquelesecteurcultureln'estpaslaculture,l'action
communautaire danslesecteurcultureln'estpasunepolitiqueculturelle .
4.CommeonpourraleconstatertoutaulongdelaprésenteCommunication ,
«l'actioncommunautaire danslesecteurculturelrenforcelacoopération entre
laCommunauté etlesOrganisations internationales quiontvocation àl'égard
delaculture.
Avecl'UNESCO,lacoopération sesitueenparticulier dansledomainedes
études.Apartirdeladocumentation quel'UNESCOavaitrecueillie etmiseà
sadisposition,laCommission afaitréaliseruneétudesurlesmoyensdelutte
contrelesvolsettraficsillicitesd'oeuvresd'art.Unenouvelleformulea
étéinaugurée àl'occasiondel'étudesurladimensionculturelle dudéveloppe­
mentàlaquelletravaillent deuxexpertschoisisdecommunaccord:cetteétude
estfinancéeàfraispartagés.
AvecleConseildel'Europe,lacoopération-quel'ouverture,en1975,
duBureaudeliaisondeBruxellesn'apaspeucontribué àintensifier-sepra­
tiqueparl'échangerégulierd'étudesetdedocumentsdivers,ainsiqueparle
travailencommundanslesréunionsqu'organiseleConseildel'Europeetaux­
quellesilinvitelaCommission àsefairereprésenter .
LoindefairedoubleemploiavecleprogrammequiestpropreauConseil
del'Europe,l'actioncommunautaire danslesecteurculturelfournitlepoint
dedépartd'uncheminement accompagné.
Etantdonnélesdifférences quiexistententrelesmissions,lespossibi­
litésjuridiquesetlesméthodesdetravailrespectives delaCommunautéetdu
Conseildel'Europe,ilestfacilededéterminer cequipeutêtrefaitlemieux
'departetd'autreetdes'entenir,dechaquec8té,àl'optimum.

C'estainsiqu'ilrevientsangcontesteauConseildel'Europedepour­
suivresurlacultureensoi(définition,contenu,finalité,évolution,etc.)
larecherchefondamentale dehautniveauquiluipermetdeteniràjouret
d'adapterauxmutationsquimarquentlasociétélesnotionsprimordiales -comme
cellesdedémocratieculturelle,d'animationsocio-culturelle oudeconservation
intégrée-qu'ilasudégageretrépandreetdontlapolitiqueculturelle des
Etatsmembress'inspirelargement.
PourlaCommunauté,ils'agit,d'unepart,depasseraustadedesmesures
concrètesdansdesdomainesbiendélimitéstelsque,parexemple,,lerégimefis­
caldesfondationsculturelles ouledroitd'auteuret,d'autrepart,devalori­
sersurleplanpratiquelesrésultatsdécisifsqueleConseildel'Europea
obtenuspourlaconservation dupatrimoinearchitectural .

I.APPLICATION DUTRAITEAUSECTEURCULTUREL
5.LaplusgrandepartiedeL'actioncommunautaire danslesecteurculturel
n'estriend'autrequel'application dutraitéCEEàcesecteur.Ils'agitde
libreéchange,delibertédecirculationetd'établissement,d'harmonisation de
lafiscalitéetd'harmonisation deslégislations .Labasejuridiqueestle
traitélui-même.
Lesdifférentsinstruments communautaires qu'envisagelaCommissionferont,
aufuretàmesuredel'achèvementdeleurpréparation,l'objetdepropositions
formellesauConseil.
A.Lelibreéchangedesbiensculturels
6.LaCommission aincluslesbiensculturelsparmilesbiensquidevront
bénéficierd'unesimplification sensibledesformalitésaupassagedesfrontiè­
resintérieures delaCommunauté.
L'examendesmoyensdiversquipermettront deréaliserunetellesimpli­
ficationestencoursavecl'assistanceduComitédelégislationdouanière.
7.LescitoyensdelaCommunautéontencoretropsouventl'occasiondecons­
taterquelesformalitésadministratives gênentlelibreéchangedesbienscul­
turelsentrelesneufpays.
L'undesobjectifsàatteindreestquelesformalitésdeviennentsisim­
plesquelesintéresséspuissentfacilementeffectuereux-mêmeslesopérations
endouane,sansêtreobligésdes'adresseràuncommissionnaire .
Ilconviendraenoutredegénéraliseretdelégaliserlapratiqueselon
laquellelesartistes-créateurs dusecteurdesartsplastiquessontdispensés
deformalitéslorsqu'ilstransportent leurspropresoeuvres.

-6-
Demême,Lessystèmesdecautionnement envigueurpourlenégocedes
biensculturelsdevrontêtreaméliorésdesortequelachargefinancièresoit
aussiréduitequepossible.
B.Laluttecontrelesvolsdebiensculturels
8.CesvolsétantdevenusunvéritablefléaudanstouslespaysdelaCommu­
nauté,leproblèmedeleurpréventionestcommunautaire parsagénéralité.Il
l'estaussiparcequelesactionsqu'ilappelleontplusdechancesdes'avérer
efficacessiellessontmenéesauniveaudelaCommunautéquesiellessesi­
tuentsurleseulplannational.
Toutcommelecadremondialesttroplargeenraisondesdifférences de
situationsetdemoyensquiyapparaissent,lecadrenationalesttropétroit
danslamesureoùlesvoleursetlestrafiquantsn'ontriendepluspresséque
d'enfairesortirleurbutin.Pourlaluttecontrelesvolsdebiensculturels,
lecadremoyennement étenduethomogènedelaCommunautésemblelemieuxadapté.
9.S'ilestimpossibledemettrefinauxvolsdebiensculturels,ilestpos­
sibledeleurdonneruncoupdefreinquienréduiselenombreetenatténuela
gravité.Pourcela,ilconvientdes'yattaquerindirectement plutôtquedirec­
tement.Eneffet,c'estàtraversletraficauquelilsdonnentlieuqu'onat­
teindralemieuxles'vols.Laluttecontreletraficseraplusefficacequene
leseraitlaluttecontrelesvolseux-mêmes.
Ladémarcheàsuivreestd'ôterauxvolsdebiensculturelsunepartiede
leurmotivationenlesrendantmoinsrémunérateurs ;c'est-à-dire,enfaisanten
sortequel'écoulementdeleurproduitdeviennemoinsfacileetplusaléatoire.
C'estunequestiond'harmonisation deslégislations .Carleursdisparitésd'un
paysàl'autresontlescomplicesdesvoleursetdestrafiquants :ilssonthabi
lesàlesmettreàprofit.
Quesepasse-t-ilgénéralement ?Lebienculturelvolésuittouteune
chaînedereventessuccessives quiontpourbutd'effacerpeuàpeusatâche
.../...

-7-
■VOLSDEBIENSCULTURELS
Oeuvresd'art
Lagravitéetl'aggravation continuedumalsontsuffisamment connuesnon
seulementdesspécialistes delaculturemaisencoredugrandpublicpour
qu'ilnesoitpasnécessaire delesillustrerparunestatistique quicouvri­
raitl'ensembledelaCommunauté .Cettestatistique seraitd'ailleurs
inexactedufaitque,mêmelorsqu'ils'agitdebiensculturelsimportants,
touslesvols-loins'enfaut-nesontpasdéclarésparceuxquiensont
victimes.
Aussiimpressionnants qu'ilssoient,leschiffresci-dessous sontincomplets,
d'unepart,parcequ'ilsconcernentexclusivement quatrepayset,d'autre
part,parcequ'ilscorrespondent uniquement,pourchacund'eux,aunombredes
volsquiontdonnélieuàunedéclaration .
1970 1971 1972 1973 1974
Italie 2.466 5.927 5.843 8.520 10.952
France 1.261 1.824 2.712 3.330 5.190
Onestimeque44.000oeuvresd'artontétévoléesenItaliedepuislafinde
lasecondeguerremondiale.
Belgique(de1970à1973):plusde300volsdéclarés.
Luxembourg (depuis1965):140volsdéclarés.
Naturellement ,uncertainnombredebiensculturelsvoléssontretrouvés (en­
dommagésouenbonétat)parlapolice.C'estainsiqu'ontpuêtreretrouvés
les119PicassoquiavaientétévolésauPalaisdesPapes,àAvignon,le
31janvier1976.
Objetsdefouilles
L'incertitude estencoreplusgrandeque,parexemple,pourlestableaux.En
effet,danscecas,lesvoleurss'enprennent àdesbiensculturelsdontle
propreestden'avoirpasétédécouverts avantleurpassageclandestin .Pour
sefaireuneidéedunombredesvols,onenestréduitàuneextrapolation
(aveclasubjectivité qu'ellecomporte...)àpartirdunombredesobjetsde
fouillesquelapoliceetlesdifférents servicesdecontrôlesontparvenus à
saisirentrelesmainsdesvoleursetdestrafiquants .
EnItalie,oùlepatrimoine archéologique estparticulièrement riche,41.592
objetsdefouillesontétérécupérés de1970à1974.
mmmf•••

-8-
originelleetdeleparerprogressivement d'honorabilité .Cettechaînepartde
ventesqueleursauteurssaventfrauduleuses etqu'ilstiennentsecrètesetelle
aboutit-enfranchissant souvent,soulignons-le ,uneouplusieursfrontières-
àdesventesrégulièreseteffectuées augrandjour.
Lafichesignalétique desbiensculturels
10.Dansl'éventualitéd'unvoltoujourspossible,ilyaleplusgrandinté­
rêtàphotographier lesbiensculturelsetàenétabliràl'avanceunedescrip­
tionsuffisante.Carlaplupartdeséchecsdelarecherchesontimputablessoit
aufaitquelapolicenedisposaitpasd'unephotographie dubienculturelvolé
soit,siunephotographie luiavaitétéremise,aufaitqu'undélaitroplong
s'estécouléentrelemomentoùlevolluiaétésignaléetceluioùellea
reçuunedescription complétantlaphotographie .
LaCommission al'intentiondechargerungrouped'expertsd'élaborersous
formedeformulaireimpriméunmodèlecommunautaire pourunefichesignalétique
quicomporterait uneouplusieursphotographies -selonlanaturedubiencultu­
relconcerné-etunedescription complémentaire .
Desexemplaires duformulaireseraientmisàladisposition desresponsa­
blesetdespossesseursprivésdebiensculturels.Pourchacundesbienscultu­
relsimportantsdontilsontlagardeoulapropriété,lesresponsables oules
possesseurspourraientremplirunformulaireetétablirainsilafichesignalé­
tiquedubienculturelencause.
Ilconvientdesoulignerquelerecoursausystèmedelafichesignaléti­
queresteraitlibreetvolontaire :laficheneseraitpasuneobligation mais
unefacilitéofferte,dansleurpropreintérêt,auxresponsables etauxposses­
seursdebiensculturels.
Deplus,chacund'euxlagarderaitpardeverssoiaussilongtempsqu'il
n'auraitpasétévictimed'unvol.
Parcontre,dèsqu'unvolauraitétéconstaté,leresponsable oulepos­
sesseurdubienculturelvoléremettraitlafichecorrespondante àLapolice
«..Immm

-9-
desonpays.Celle-cil'enverrait,d'unepart,auxservicesdelaDouaneet,
d'autrepart,àInterpol(Organisation internationale depolicecriminelle )qui
latransmettrait elle-même auxpolicesdesautrespays-notamment,pourqu'elles
alertentleurspropresDouanes.Enmêmetempsqu'àlapolice(c'est-à-dire,
immédiatement aprèslaconstatation duvol),laficheseraitcommuniquée auplus
grandnombrepossibledespersonnes àquilesvoleursetlestrafiquants pour­
raientessayerdevendrelebienculturelvolé:conservateurs demusée,mar­
chands,collectionneurs ...Ilseraitaussipossibledepublierlafichedans
lapressed'artet,pourlesbiensculturelsparticulièrement précieux,dansla
pressed'information etàlatélévision.
Toutentenantcomptedusoucidediscrétion qu'ont(notammentdansla
craintedefournirun"guide"auxvoleurs)lespossesseurs privésdebienscul­
turelsavantquel'und'euxneleuraitétévolé,lesystèmeproposéprésente­
raitdeuxavantages :
-ilassurerait auxvolsdebiensculturelslapublicitérapideetprécisequi
estlaconditionindispensable delarécupération ;
-ilpermettrait deconstituer aisément,parlesimplerassemblement desfiches
relatives auxbiensculturelsvolés,unrépertoire généraldesvols.
Cerépertoireseraittenuparunservice(soitunorganismecommunautaire
soituneinstitution ouunbureauinstallédansunpaysdelaCommunauté )quien
seraitresponsable etprendraitlesdispositions nécessaires pourquetousles
intéresséspuissentyavoiraccèsetleconsulter encasdedoutesurlaprove­
nanced'unbiencultureldontl'achatleurseraitproposé.
Ratification deconventions internationales
11.LaCommission recommande laratification delaConvention signéeàLondres
le6mai1969,danslecadreduConseildel'Europe,surlaprotection dupatri­
moinearchéologique t1)etlaratification delaConvention"concernantles
mesuresàprendrepourinterdireetempêcherl'importation,l'exportation etle
transfert depropriétéillicitesdesbiensculturels",adoptéele14novem­
bre1970àlaSeizièmesessiondelaConférencegénéraledel'UNESCO(2).
.•a/...
(1)DeuxEtatsmembresdelaCommunauté ,n'ontpasencoreratifiécetteConven­
tion.
(2)CetteConventionn'aencoreétératifiéeparaucunEtatmembredelaCommu­
nauté.

-10-
Laratification delaConventiondeL'UNESCOpourraêtreassortiede
certainesréserves,notammentpourexcluretoutecontestation ultérieuresursa
non-rétroactivité .
Lesfauxdanslesecteurdesartsplastiques
12.L'objectifdel'accroissement deséchangesdebiensculturels-objectif
quirésulte,àlafois,desprincipesdutraitéetdesbesoinsdelaculture-
imposederendreceséchangesaussisûrsquepossible.Ilnesuffitdoncpasde
luttercontrelesvols;ilfautaussiprendredesdispositions quipréviennent
lafabricationetladiffusiondesfaux.Outrelepréjudicequ'ilsportentaux
i
créateurs,aucommercehonorableetauxacquéreurs,cesdélitsaffectentle
fonctionnement dumarchécommundanslamesureoùilssuscitentlaméfiancedes
acheteurspotentiels debiensculturels.
D'aprèslesrésultatsauxquelsaboutirauneétudeencours,laCommission
seréservedefairedespropositions surl'harmonisation,danslesensd'une
plusgrandeefficacité,dedeuxgroupesdelégislations :
-leslégislations relativesàlaprévention delafabricationetdeladiffu­
siondesfaux;
-leslégislations quirégissentlareconnaissance delaqualitéd'expertpour
l'authentificationdesoeuvresd'art.
Laluttecontrelafabricationetladiffusiondesfauxreposantsurla
détermination decequiestauthentiqueetdecequinel'estpas,soneffica­
citédépendlargementdelacompétenceetdel'intégritédesexpertset,par
conséquent,durelèvement duniveautechniqueetmoraldeleurprofession.
C.Lalibertédecirculation etd'établissement destravailleurs culturels
13.Elleestacquise,pourlessalariés,depuisleRèglement CEE1612/68du
15octobre1968et,pourlesindépendants,depuisqu'ilrésultedeplusieurs
arrêtsdelaCourdeJusticedesCommunautés européennes quelanationalité de
l'éventuelpaysd'accueilnepeutplusêtreexigéedel'ensembledestravail­
leurscommunautaires .
mmm/...

-11-
Encorefaut-ilqueLalibertédecirculationetd'établissement aitun
contenuréel;c'est-à-dire,quelestravailleurs connaissenteffectivement les
possibilités detravailquiexistentdanslespaysdelaCommunautéoùilsenvi­
sagentd'allerexercerleurprofession.
Acetégard,lestravailleurs culturelssontparticulièrement défavorisés.
C'estainsiqu'ilsnepeuventguèresefierauxbureauxdeplacementpayants,
cabinetsd'impresariietautres"agencesartistiques"-dontonnesauraitdire
queleursactivitéssoientorientéesaupremierchefpardesconsidérations
d'ordresocialouculturel.
Danslamesureoùdesoffresetdesdemandesd'emploiserontenregistrées
encompensation communautaire parlesServicesofficielsdel'emploi,le
SEDOC(*)seraitàmêmededispenserauxemployeursetauxtravailleurs dusec­
teurcultureluneinformationexacte,régulièreetdésintéressée surlemarché
dutravailquilesconcerne.
Mais,s'agissantd'unsystèmeconçupourdesemploisoùlaqualification
quidoitintervenirestplustechniquequepersonnelle,l'insertiondequelques
métiersculturelsmalaisésàdéfiniravecprécisionsoulèvecertainesdifficul­
tés.
Maintenantqu'estsuffisamment avancéelapréparation dupassageduSEDOC
àsaphaseopérationnelle ,lesservicesdelaCommissions'attachentàsurmonter
autantquepossiblecesdifficultésdiverses.
D.Lesstagesprofessionnels desjeunestravailleurs culturels
14.Lesjeunestravailleurs culturelsquidésireront effectuerdansunpays
delaCommunautéautrequeleleurunstageprofessionnel d'assezlonguedurée
aurontaccès-commelesjeunestravailleurs del'industrieetdel'agriculture-
j
au"Deuxièmeprogrammecommunpourfavoriserleséchangesdejeunestravailleurs
auseindelaCommunauté"quelaCommissionpréparesurlabasedel'article50
dutraité.
.../...
(*)"Systèmeeuropéendediffusiondesoffresetdesdemandesd'emploienregis­
tréesencompensation internationale ".

-12-
Plusieurs desorientations qu'elleenvisagededonneràceprogrammedevant
êtrenouvellesparrapportàcellesduPremier,laCommission aestiménécessaire
delestesterenréalisantquelquesprojets-pilotes .
ElleproposeraensuiteauConseilleRèglementquipermettra delancerle
Deuxièmeprogramme.
L'undesprojets-pilotes concernera lesjeunestravailleurs culturels.
E.L'harmonisation delafiscalité dusecteurculturel
a._El_i_mi_n_atJ_oji _de£ilkjLt_ac_l.es . ével_opjde_ment
cie_s_fojnd_atj_os_eulture_lles_et_i^u_mécénat
15.Ilestgénéralement reconnuque,sidifférentes activitésculturelles
n'étaientpasassezsoutenuesfinancièrement ,onassisterait àunedégradation
qualitative-sicen'estàladisparition delaqualité.Parconséquent (et
étantdonnéqu'onnesauraitattendredescollectivités localesetdesEtats
qu'ilsportentleurssubventions au-delàdecertaineslimites),l'avenirdela
culturedépendlargement dudéveloppement desfondations etdumécénat.
Ilconvientdesouligner,d'unepart,quelespossibilités d'actiondes
fondations etdumécénatsontétroitement liéesauxconditionsfiscalesquileur
sontfaiteset,d'autrepart,qu'iln'yapasdecommunemesureentrelesdépen­
sesquel'Etatdevraitsupportersilesfondationsetlemécénatn'assuraient
pasunservicepublicdontlachargefinancièreluiincomberait etlapertede
recettequ'ilconsentenleuraccordantdesavantagesfiscaux.
16.LesservicesdelaCommission ontsaisileComitépermanentdesdirigeants
desadministrations fiscalesnationales d'unecommunication surl'élimination
desobstaclesfiscauxaudéveloppement desfondationsculturelles etdumécénat.
•m•/mmm

-13-
ParmiLesquestionsquiseposent,onciteralesdisparitésentreLessys­
tèmesnationauxd'impositionenvigueurpourlesfondationsetlemécénat,l'iné­
galeimportancedesavantagesfiscauxquileursontoctroyésdansHesdifférents
paysetlecloisonnement nationalquelafiscalitéimposesouventàleursacti­
vités.
Ilyaenparticulierlieudetransformerlesneufterritoiresfiscauxen
unseulterritoirefiscaloùlesdégrèvements accordésauxfondationsculturelles
serontindépendants dupaysdontproviennent lessommesreçuesetdupaysvers
lequelsedirigentlessommesdépensées.
b._L'^s^i^t^e_uji i_formecle_l_a_TVA
17.LaTVAn'estpasneutreàl'égarddelaculture.Enrenchérissant les
biensculturels,ellerestreintladiffusiondontilspourraientbénéficier.
Lasituationestparticulièrement préoccupante danslecasdesoeuvres ,
contemporaines .Leurcréationelle-mêmepeutsetrouvermenacée.Carelle
estinfluencéed'unefaçonnégativeparlesdifficultés delacommercialisa­
tion.
Acepropos,ilyalieudenepaslaisserserépandrelemythedela
hausseautomatiqueetcontinuedesoeuvrescontemporaines .Danslamesureoù
ilinciteàpénalisercesoeuvresparunefiscalitédraconienne,i(lestgrave­
mentpréjudiciable àlacréation.
Ilestvraiqu'onpeutciterdesopérationsspectaculaires .Maisles
oeuvrescontemporaines n'ensontpaspourautantleterraind'électiondela
spéculationetletypemêmedelavaleurrefuge.Leurcotefluctuantselon
lescapricesdelamode,ellesexposentlesacquéreurs àdesrisquesdebaisse
brutale.Desexemplesfrappantssontfournispardenombreuxpeintresqui
étaientcélèbresàlafinduXIXèmesiècleouaudébutduXXèmeïleurstableaux,
quiavaientalorscoûtédessommesénormes,sontinvendablesaujourd'hui.

-14-
18.SiLesbiensculturelssontsoumisalaTVA,ilfautaumoinsqueson
.impactsoitmaintenudansdeslimitesraisonnables .Or,ceneseraitpasle
cassil'assietteétaitconstituéeparlatotalitéduprixdevente.C'est
pourquoi,pourlesoeuvresd'artoriginales,lesantiquitésetlesobjetsde
collection,laCommissionvaproposerauConseilunedirectiveenvertudela­
quellel'assietteseraréduiteàlamargebénéficiaire dumarchand-quiaura
lafacultéd'optersoitpourlamargeréelle(surjustification )soitpourune
margeforfaitairefixéeà30%duprixdevente.
c._La_f_i_s£a_li_t_é_de^s_t_rava_i_l_lejjrj;_cuj^tul_s
19.S'iln'estpasdutoutsouhaitable quelestravailleurs culturelsdevien­
nentdescontribuables privilégiés,ilestabsolumentindispensable qu'ilsces­
sentd'êtredescontribuables discriminés .Danscetteoptique,l'harmonisation
delafiscalitédestravailleurs culturelspourraconduireàl'introduction de
dispositions quitiennentcomptedesituationsquileursontparticulières .
Onselimiteraàunexemple.
Laplupartdesprofessionsculturelles sontcaractérisées parl'irrégula­
ritéaveclaquelleceuxquilesexercentperçoiventlesressourcesqu'ellesleur
procurent.C'estainsiqu'uneoeuvreapporteunerentréeaucréateuraprèsune
longuepériodedepréparation aucoursdelaquelleilenétaitréduitàvivredu
produitdel'oeuvreprécédente.Parlejeudelaprogressivité destauxd'impo­
sition,unacteurpaieaussidesimpôtsélevéspendantuneannéeoùilaeula
chancedebeaucouptravailleretqui,pourtant,s'intercaledansuneséried'an­
néesoù,sansavoiraucunementdémérité,ilsetrouveenétatdequasi-chômage...
Ilconviendradegénéraliser lesystèmequiestenvigueurdanslespays
delaCommunauté oùlestravailleurs culturelsontlafacultéd'étalersurplu­
sieursexercicesfiscauxlessommesimposablesautitred'unexerciceexception­
nellementfavorable.
•a■/•••

F.L'harmonisation desLégislations surledroitd'auteur
etlesdroitsvoisins
20.LaCommission adonnéàsesservicesinstruction d'entreprendre unesérie
deconsultations desreprésentants dessociétésdegestiondedroitsetdes
partenaires sociauxconcernés,tanttravailleurs culturels (auteurs,composi­
teurs,artistes-créateurs dusecteurdesartsplastiques,artisansd'art,pho­
tographes,metteursenscène,chorégraphes,interprètes/exécutants,techniciens
del'audio-visuel ...)quediffuseurs delaculture:éditeurs,dirigeants de
bibliothèques publiques,marchandsd'oeuvresd'art,organisateurs deventesaux
enchères,entrepreneurs despectaclesdivers,producteurs defilms,dephono­
grammesetdevidéogrammes ,responsables d'organismes deradio-télévision ...
Cesconsultations permettront depréciserleslignesdirectrices quivont
maintenantêtrepasséesenrevuepour
a.lesproblèmes communsaudroitd'auteuretàunouplusieursdroitsvoisins;
b.lesproblèmespropresaudroitd'auteur;
c.ledroitdesuitedesartistes-créateurs dusecteurdesartsplastiques;
d.ledroitdelaprotection descréationsdesartisansd'art.
Lesrésultatsd'uneétudespécifiquen'étantpasencoredisponibles,on
laisseraprovisoirement decôtéledroitdelapropriétéartistique desphoto­
graphes.
D'autresproblèmesdevrontaussiêtreabordésultérieurement .Oncitera,
àtitred'exemples,ceuxqueposentlestravailleurs culturelssalariésdesorg
nismesderadiodiffusion etdetélévision,lescollaborateurs "indépendants "
(contratsdecourtedurée)decesorganismes,lesconcentrations entrelapro­
ductiondesupportsdeson(disquesetbandesmagnétiques )etl'éditionmusi­
cale,ainsiquelaluttecontrelespressagespiratesdedisques,lescopies
illicitesdebandesmagnétiques etlesreproductions illicitesdepublications .

-16-
a.j^roblèjne_sj:ojnmunsJu_d£ojt_d_ajJtj3ur
e^t_à_un^ujJ;_u^i^urs_cl£oJ_t_s _\/o_^s_i_n_s
21.Lorsqu'onpénètredansLedomainecomplexedudroitd'auteuretdesdroits
voisins,ilconvientdenepasperdredevuelasituationéconomiqueetlasitua­
tionsocialedestravailleurs culturelsetdes'inspirerduprincipeselonlequel
touteactivitéprofessionnelle doitprocureràceuxquil'exercentlesmoyensde
vivreconvenablement .
Lanon-discrimination enfonctiondelanationalité
22.L'harmonisation deslégislations surledroitd'auteuretlesdroitsvoi­
sinsdevraaboutiràceque,conformément autraité,lestravailleurs culturels
communautaires nesubissentplus,encequiconcernecesdroits,aucunediscri­
minationenfonctiondelanationalité .
C'estainsiqu'ilfaudraquechaquesociétédegestiondedroitsassure
auxtravailleurs culturelsdesautrespaysdelaCommunautélemêmetraitement
qu'àceuxdesonproprepays.
Larépartition
23.Larépartition duproduitdudroitd'auteuretdesdroitsvoisinsparles
différentessociétésdegestiondevraitêtreindividuelle touteslesfoisqu'elle
neseheurteraitpasàd'excessivesdifficultés decaractèreadministratif :le
montantdudroitseraitverséautravailleurculturelquil'aurait,gagné.
Onconnaîtparailleursdesexemplesdesociétésquiaffectentunepartie
desdroitsindividuelsqu'ellesperçoivent àl'alimentation d'unFondssocialet
d'unFondsculturel.Cettepratiquedonnedebonsrésultats,notammentpourle
financementd'unrégimederetraitecomplémentaire .
L'auto-financement partieldelapromotiondeladiffusionquiintéresse
directement chaqueprofessionculturelle (Fondsculturel)suppléerait dansune
certainemesureàl'insuffisance dessubventions accordéesparlespouvoirspu­
blics-subventions quidevraientévidemmentêtremaintenueset,même,accrues
autantquepossible-etilassureraitdavantaged'indépendance àlaculture.

-17-
Plusieurssociétéspourraient formerensembleunFondssocialetunFonds
culturelquileurseraientcommuns.
Lesconséquences dudéveloppement technique
24.L'essordesappareils dereproduction dusonetdel'imageconfronteles
interprètes/exécutants avecunesituationidentique àcellequelesauteurscon­
naissentenraisondel'extensionexplosive delareprographie .Dansl'unet
l'autrecas,lesdébouchésrétrécissent sansquelaperteainsisubiesoitcom­
penséeparlarémunération .Celle-cin'estpasnonplusenrapportavecl'usage
quiestfaitdutravailoriginel.Enfin,iln'yamêmepasderémunération du
toutlorsqu'uneémissionestaccessible parlecâble.Cetteémissiontouche,
au-deLàdesfrontièresnationales,unpublicautrequeceluidel'organisme de
télévision quil'aréalisée.Ilyaévidemmentlieudes'enféliciter aupoint
devuedeladiffusion delacultureet,plusgénéralement ,delacommunication
entrelespeuples.Maisunproblèmenouveauestposéparl'existenced'unpublic
pourl'audiencesupplémentaire duquell'organismeproducteurn'apasrémunéré
lesauteurs,leséditeursetlesinterprètes/exécutants .
L'usageextensifdelareprographie -photocopie,microcopie )dansles
bibliothèques ,écoles,universités,instituts derecherches,centresdedocu­
mentation...-enattendant quelesparticuliers disposent,cequinetardera
guère,dephotocopieuses commeilspossèdent àprésentdesmagnétophones -pose
laquestiondifficiledel'équilibre àétablirentrelesintérêtsdesutilisa­
teursetlesexigencesd'uneexploitation normaledesoeuvresparleursauteurs
etleurséditeurs.S'ilestvraiquelesintérêtsdesutilisateurs coïncident
souventaveclesconditionsd'unepluslargediffusion delaculture,onnepeut
pasexclure,surtoutpourleslivresetlesrevuesdehautniveau,lerisque
d'unediminution destiragesquientraînerait elle-mêmelarégression desrecet­
tesdeséditeurset,parconséquent,desressources desauteurs.Sinombre
d'auteursetd'éditeursétaientcontraints derenoncer,lareprographiefinirait
parêtrevictimedesonprodigieux succès:ellesubiraitlesconséquences dela
raréfaction despublications quiluifournissent sesmodèles.Demême,l'audio­
visuelnemaintiendra saprospéritéactuellequ'àconditionquelesinterprètes/
••/••

-18-
exécutantspuissentrestersuffisamment nombreuxetqualifiés.Pour'cela,il
estindispensable queles"utilisations secondaires "bénéficient d'unerémuné­
rationéquitable.
»
Lrexpressiontraditionnelle d'utilisations secondaires correspondd'ail­
leursdemoinsenmoinsàlaréalité.Carilyadéjàlongtempsquelesinter­
prètes/exécutantstravaillent pourlepublicquirestechezluidavantageque
pourlepublicquivaàeux.Laproportions'estinverséeaudétrimentduspec­
taclevivantetdesprestations d'origine-quisetrouventmultipliées etpro­
longéespresqueàl'infini,transportées dansl'espaceetdansletemps.
Encequiconcernelareproduction del'écrit,dusonetdel'image,on
devraitprévoir,pourassurerd'unefaçoncollectivelarémunération àlaquelle
lesauteurs,leséditeursetlesinterprètes/exécutants sontfondésàprétendre
(etdontilestinacceptable qu'ilssoientfrustrés),l'inclusiond'unecertaine
sommedansleprixdeventedesappareils (photocopieuses ,magnétophones ,vidéo-
recorders)etdumatériel(papieràcopier,bandesmagnétiques )quiestemployé
pourleurfonctionnement :ils'agiraitd'unpourcentage duprixdevente.De
cettefaçon,enacquérantunappareiloudumatériel,toututilisateurpaierait
uneredevanceforfaitaire quicouvrirait sesactivitésd'utilisation ultérieures
ressortissant audroitd'auteur(ycomprislesdroitsdeséditeurs)etaudroit
desinterprètes/exécutants.Pourlesappareilsdereproduction àgrandeéchelle
(bibliothèques ,universités,etc.),laredevance àl'achat-ousurleprixde
lalocation-pourraitêtrecomplétéeparuneredevancepériodiqued'exploita­
tion.
Quantauxtransmissions parcâble(et,dansunavenirrapproché,parsa­
tellites),laconnaissance detouslesproblèmesqu'ellesposentn'estpasencore
assezavancéepourqu'unesolutiondéfinitivepuissed'oresetdéjàêtrepropo­
sée.Maisl'unedessolutionspossiblesseraitquelesresponsables deces
transmissions fussenttenusdeconcluredescontratsaveclesorganismes de
télévision-àchargepourchacundeceux-ciderémunérerlesauteurs,lesédi­
teursetlesinterprètes/exécutants .
mmm/...

19-
b._Pr_obL_è_mes£rop£es^u_d£ojt_d_auteur
Laduréedudroitd'auteur
25.Postmorternauctoris,Laduréedudroitd'auteurestdesoixante-dix ans
danslaRépubliquefédéraled'Allemagneetdecinquanteansdansleshuitautres
paysdelaCommunauté,avecdesprolongations -inégales,d'ailleurs-établies
enBelgique,enFranceetenItaliepourtenircomptedesdifficultés quiont
réduitlespossibilités d'exploitation desoeuvresentempsdeguerre.
Lesduréesdifférentes dudroitd'auteurontdesincidencesnégativessur
lelibreéchangedesoeuvreslittéraires,musicalesetartistiques.Eneffet,
tandisquel'exploitation d'uneoeuvreestlibredansunpaysoùcetteoeuvrene
bénéficieplusdelaprotection,lamêmeoeuvrenepeutpasêtreexploitéelibre­
mentdansunautrepaysoùelleestencoreprotégée.
L'harmonisation deslégislations devraitaboutiràuneduréeunique.
Onpourraitenvisagertroissolutions :
-laduréedecinquanteansquiestenvigueurauDanemark,enIrlande,au
Luxembourg,auxPays-BasetauRoyaume-Uni;
-laduréedesoixante-dix ansquiestenvigueurdanslaRépubliquefédérale
d'Allemagne;
-uneduréedesoixante-dix ansquise"ventileraitenunepremièrepériodede
cinquanteanspendantlaquelleledroitd'auteurresteraitindividualisé et
unesecondepériodedevingtanspendantlaquelleilconstituerait undomaine
publicpayant.
LedomainepublicpayantexisteenItalieet,sousuneformeapprochante,
enFrance:aprèsuncertaindélai,leproduitdel'exploitation desoeuvres
d'unauteurneprofiteplusauxhéritiers'decetauteurmaisàl'ensembledes
auteursvivants.
•••/••

-20-
Lesredevances debibliothèque
26.ILconviendrait d'instaurerdanslesautrespaysdelaCommunautéles
redevances debibliothèque quiexistentauDanemarketdanslaRépublique
fédéraled'Allemagne-ainsique,sousuneformedérivée,auxPays-Bas.
Lagénéralisation decesredevancesprésenterait ledoubleavantagede
procurerdesressourcessupplémentaires auxauteursetauxéditeursdetousles
paysdelaCommunautéetd'assurer,aveclapartieduproduitquineseraitpas
répartieindividuellement ,unecontribution àl'alimentation duFondssocialet
duFondscultureldusecteurlittéraire (chiffre23).
Pourdesraisonspratiques,lesredevances debibliothèque devraientfaire
l'objetd'uneperceptionforfaitaire.
Lesauteursdramatiques etlescompositeurs demusique
27.Ilestvraiquelessubventions ouvrentl'accèsdesthéâtresàdesclasses
d'âgeetàdescatégoriessocio-professionnelles quienseraientexcluespardes
prixélevésetqu'ellespermettent auxauteursdevoirprésenterleursoeuvres,
quinepourraientpasl'êtresansl'aidefinancièredesautoritésnationales,
régionalesoulocales.Maisl'effortfinancierquelespouvoirspublicsaccom­
plissentneprofitepasauxauteursparunrelèvementdirectement "chiffrable"
deleurrémunération .Ilarrivemêmequ'ilseretournecontreeux.Eneffet,
c'estparcequ'unthéâtreestsubventionné qu'illuiestpossibledepratiquer
desprixrelativement basqui,ledroitd'auteurétantcalculésurcesprix,ne
setraduisentpasenpourcentageparunerémunération convenabledel'auteur.
Ilconviendrait des'interrogersurunesolutionquiconsisterait soità
assimiler,pourlecalculdudroitd'auteur,lessubventions auxrecettesversées
parlepublicsoitàattribuerauxauteursunprélèvement (dontl'importance
seraitàdéterminer )surlessubventions .Lesauteurspercevraient unpourcen­
tageplusoumoinsélevédumontantdessubventions.

-21-
C'estuniquementpourlacommoditécjel'exposéqu'iln'aétéquestionci-
dessusquedesauteursdramatiquesetduthéâtre.Bienévidemment,lesproblè­
mesdescompositeurs demusiquesontlesmêmesetappellentparconséquentune
solutionidentique.
Lestraducteurslittéraires
28.Uneattentionparticulière devraêtreportée-essentiellement parle
canaldudroitd'auteur-àl'amélioration deleursituationmoraleetdeleur
situationmatérielle :ellessont,l'uneetl'autre,toutàfait-insatisfaisan-
tes.
C'estainsiquelarémunération destraducteurslittérairesestgénérale­
menttrèsbasseetnecorrespondniautalentetàl'effortqu'exigeleurtravail
niàl'importancequ'ilrevêtpourleséchangesculturelsentrelesdifférents
groupeslinguistiques delaCommunauté.
c.i_e_d£cnt_d£ _suit_ede_sjart_i_st^s_^c£éj3teu£s_du ^
_sejçteurdes^_arj^s_p_l_a_st_i_que_s
29.Surbasedel'article100dutraité,unedirectivedevraitassurer,d'une
part,l'harmonisation deslégislationsrelativesaudroitdesuitequiexistent
dansplusieurspayscommunautaires et,d'autrepart,lagénéralisation dece
droitdanstouslespaysdelaCommunauté.
Danslamesureoùletraitéprévoitl'harmonisation deslégislations lors­
quedesdisparitésentrelesdispositions législatives faussentlesconditions
deconcurrence,l'harmonisation deslégislations relativesaudroitdesuite
devraitnotammentportersurlestypesdetransactions assujetties,surleseuil
au-delàduquelledroitdesuiteseraitappliqué,sursontauxetsurlesmoda­
litésderecouvrement .
Pourquedestransactions quidevraientnormalement sedéroulerdansla
Communauténesoientpasattiréesdansl'unoul'autredespaystiersoùle
«../...

-22-
DROITDESUITE
LedroitdesuiteconcerneLesartistes-createurs dusecteurdesartsplasti­
ques:aprèslapremièrecession,opéréepareux-mêmes,dechacunedeleurs
oeuvresoriginalesdontleprixdeventepasseunseuildéterminé.
Ilconsistedansleversementàl'artisteouàseshéritiersd'unpourcentage
soitduprixatteintparl'oeuvrelorsdesventessuccessivessoitdelaplus-
valuequisedégaged'uneventeàlasuivante.
L'artisteestdoncpécuniairement associéausuccèsqu'obtiennentsesoeuvres
pendanttouteleurcarrière-etpasseulementaumomentdeleurparution.
Pourlesartistes-créateurs dusecteurdesartsplastiques,l'élé.mentdedurée
quiintervientparlecanaldudroitdesuiterevêtungrandintérêtdufait
qu'ilesttrèsrarequel'appréciation deleurtalentsoitimmédiate :elle
exiged'habitudeunlongdélai.
Enl'absencededroitdesuite,lesplus-valuesd'uneoeuvrenerapportent
rienaucréateurouàseshéritiers :aussiélevéesetaussifréquentes
qu'ellessoient(untableau,parexemple,estsouventrevenduplusieurs
foisellesprofitentexclusivement auxpossesseurssuccessifsetaux
commerçants .
BienquelesneufpaysdelaCommunautésoientpartiesàla"Conventionde
Bernepourlaprotectiondesoeuvreslittérairesetartistiques du9décem­
bre1886"oùlarévisiondu26juin1948l'aintroduit (article14ter,chif­
fre1),ledroitdesuiten'auneexistencelégaleoud'usagequedanssixde
cespays:Belgique,Danemark,France,Italie,LuxembourgetRépubliquefédé­
raled'Allemagne.
Lesventesimportantes (oeuvreschères)sedéplaçantverslespaysoùelles
sontmoinsonéreuses,lespaysquiignorentledroitdesuitebénéficientpar
rapportauxautresd'unedistorsionconcurrentielle quiressortitàcelles
dontletraitéCEEimposel'élimination .
Ilenestdemêmepourlestypesdetransactions quinesontpasassujetties
audroitdesuite.
Entrelespaysoùexisteledroitdesuite,desdistorsions danslescondi­
tionsdeconcurrence sontimputables auxdifférences quiapparaissent dans
lestaux.
Ceux-cisontgénéralement progressifs .
Enfonctionduprixdevente,letauxleplusbasenvigueurdanslaCommu­
nautéestde1%(surdesoeuvresdontleprixdeventeestfaible)etletaux
leplusélevéde6%-danslecasd'oeuvresvenduesplusde50.000FB.
SaufenBelgiqueoùilestàlachargedel'acheteur,ledroitdesuiteest
partoutpayéparlevendeur.
EnBelgique,oùledroitdesuiteexisteseulementpourlesventesaux
enchères,unfonctionnaire duMinistèredel'Educationnationaleetdela
Culture,le"Percepteurdudroitdesuite",reçoitlessommesperçuesetles
versesansfraissoitauxartistesouàleursayantsdroitsoitàunesociété
d'artistesquelesunsoulesautresontmandatée.Ailleurs,ledroitde
suiteestrecouvré,contrerémunération duservicerendu,pardessociétés
d'artistes.
•m/»•m

-23-
droit desuite n'estpasenvigueur ,ilconviendrait deprendre unemesure com­
munautaire selon laquelle lesoeuvres exportées donneraient lieu ,aupassage de
lafrontière delaCommunauté ,àlaperception dudroit desuite sur lavaleur
déclarée endouane .
30.Lagénéralisation dudroit desuite éliminerait nonseulement une ,inéga­
lité socialement inacceptable entre lesartistes desdifférents pays delaCom­
munauté mais encore unesituation qui,dans lamesure oùlesconditions decon­
currence setrouvent faussées ,n'estpasadmissible dupoint devuedufonction­
nement dumarché commun .
Onnesaurait parailleurs oublier que laConférence intergouvernementale
sur lespolitiques culturelles enEurope que l'UNESCO aorganisée àHelsinki du
19au28juin 1972 arecommandé auxEtats membres "dereconnaître auxartistes
intéressés undroit desuite sur leprix de .leurs oeuvres àl'occasion deventes
publiques ". (Recommandation n°12-I,8)
d.JLe_djrojt_dje J^a_p£o_te£t_i_oj2 de_s jcré^ajt io^ns
jtes ,_artij>aj2s_d_^art
31.Dans toute laCommunauté ,beaucoup d'artisans d'artconnaissent degraves
difficultés financières .Ilsparviendraient probablement àlessurmonter en
élargissant leur marché .Mais ils n'enyi sagent pasvolontiers devendre ailleurs
quedans leur propre pays .Ilscraignent eneffet que,endehors desfrontières
nationales ,leurs créations nesoient encore moins protégées contre unerepro­
duction ouuneadaptation qu'elles ne .lesont àl'intérieur decesfrontières .
Lesartisans d'artforment ungroupe socio-professionnel quipeut être
qualifié despécialement sensible .Lesdispositions législatives quiconcernent
cegroupe doivent tenir leplus grand compte desconditions psychologiques ,
ainsi quedes réalités humaines etquotidiennes .

-24-
Sionveutaiderlesartisansd'art(et,enparticulier,sauverceuxdont
lesmétierssontenvoiededisparition),ilesturgentdeleverl'obstacleque
l'insuffisance deLaprotectioninternationale contreleplagiatopposeaux
échangesdeleurscréations.
L'objectifprimordial estd'assurer,tantauniveaunationalquedansle
cadredelaCommunauté,uneprotectionefficacedelaconception etdelaréali­
sationquiseconcrétisent danslescréationsdesartisansd'art.
Laprocédure
32.Laprocédurelaplussimpleetlaplusrapideseraitl'adoptionparle
Conseild'unRèglement,surproposition delaCommission .
UnRèglementréunissantl'ensembledesdispositions désormaisapplicables
danstouslespaysdelaCommunautéprésenterait notammentl'avantagedela
"lisibilité".Cetavantageestessentiel.Carunartisand'artn'estpasàla
têted'uneentreprise quialesmoyensfinanciersd'entretenir unservicejuri­
dique.Ilnepeutpassetenirenpermanence informédedispositions législa­
tivescomplexesetdispersées .
C'estseulementlorsqu'ilspourrontprendreconnaissance d'unRèglement
completetclairquelesartisansd'artaurontlesentiment queleurscréations
sontréellement protégéesetqu'ilsadopteront uneattitudepositive àl'égard
deséchangesintracommunautaires decescréations.
LeRèglement communautaire
33.Ilprocéderait duprincipequelescréationsdesartisansd'artdoivent
bénéficier engénéralducumuldudroitd'auteur(optiquedelapropriété
artistique etdel'artappliqué)etdudroitdesdessinsetmodèles(optiquede
lapropriétéindustrielle ).Lecumulestindispensable pourfairefaceàla
diversitédessituations quiseprésentent danslapratique.C'estainsique,
parleurnaturemême,lescréationsdesartisansd'artsont,àlafois,des
oeuvresd'art-ou,aumoins,desoeuvresd'artappliqué-etdesobjetsayant

unefonctionutilitaire ausensLarge.Ilenrésultequ'ellesnesontpastou­
joursdiffuséesenexemplaireuniqueouenpetitesérie:ilarrivequ'elles
soientreproduites industriellement .
LeRèglementcomporterait doncdesdispositions empruntées aurégimedu
droitd'auteuretdesdispositions empruntées aurégimedudroitdesdessinset
modèlesindustriels .
Pourcertaines deleursdispositions particulières ,lesdeuxrégimesse­
raientmodifiésdesortequetouteambiguïtésoitévitée.
Ilsembleparexemplequelaprotection descréationsdesartisansd'art
s'accommoderait d'uneduréeinférieure àcelledudroitd'auteur.Onpourrait
retenirunepériodedevingt-cinq ansàpartirdeladatederéalisation .Cette
périodeestcellequelaConvention deBerne-àlaquelletouslesEtatsmembres
delaCommunautéontadhéré-prévoitpourlesproduitsdel'artappliqué.
Lesconséquences culturelles
34.Enaméliorant leursituationmatérielle parunemeilleureprotection de
leurscréations,laCommunautépermettrait auxartisansd'artdejouerpleine­
mentlerôleculturelquileurestdésormaisreconnu.
Effectivement ,l'artisanatd'artrépondaubesoinqu'éprouventcertainsde
noscontemporains (deplusenplusnombreux...)denepass'entoureruniquement
d'articlesfabriqués ensérie,intervient dansl'embellissement del'habitat,
contribue audéveloppement dugoût(tantparlescontactsdontilestl'occasion
entrelecréateuretl'acquéreur queparl'originalité desobjetsqu'ilmetàla
disposition dupublic)etdonnecarrièreàunmécénatdémocratique ,àlaportée
deceuxquinepeuventpasacheterdespeintures oudessculptures :lescréa­
tionsdesartisansd'artsontfinancièrement accessibles àunegrandepartiede
lapopulation .
D'unefaçongénérale,l'artisanatd'arts'inscritdansladémarcheéminem­
mentculturellequiconduitàuneconception delacroissanceselonlaquellele

-26-
progrèss'apprécieentermesqualitatifsplusqu'ilnesemesureentermesquan­
titatifs.Sansêtregrandconsommateur d'énergieetdematièrespremières,l'ar­
tisanatd'artconcourtàl'amélioration delaqualitédelaviedeceuxquile
pratiquent (revalorisation dutravailmanuel)etdeceuxquienobtiennentdes
objetsdontladoublecaractéristique estdeseprésenter commedurablesetcomme
satisfaisant enmêmetempsauxexigencesdel'utilisationpratiqueetàcellesde
l'esthétique.
Desurcroît,lesartisansd'artinterviennent fréquemment enqualitéde
restaurateurs danslaconservation desmonumentsetdessites:iln'yenaguère
quinesoientpasouquinepuissentpasdevenirrestaurateurs .Laprospérité
quelaCommunautéleurassureraitmaintiendrait lesspécialistes hautementqua­
lifiésquisontindispensables àunmomentoùlaconservation dupatrimoinear­
chitectural prendunegrandeplacedanslapolitiqueculturelledesEtatsmem­
bres.
Enfin,parleurseuleprésence,lesartisansd'artfontrevivredessites
historiques,desquartiersanciensoudebeauxvillagesabandonnés.Ilssont
ainsidesagentsactifsdel'animationdesrégionsetdudéveloppement dutou­
risme.
Lesconséquences sociales
35.L'adoptiond'unRèglementcommunautaire manifesterait concrètement quela
Communautéestconsciente dufaitquelesartisansd'artconstituent unecaté­
goriedetravailleurs culturelsquimériteuneattentionparticulière .
Cesontdeshommesetdesfemmesqui,s'accommodant maldutravailindus­
trieletdelavieurbaine,onteulecouragedeprendrelesrisquesd'uneacti­
vitéindividuelle et,souvent,d'unetransplantation àlacampagneoudansun
sitehistorique.Deplusenplusdejeuneslesontrejoints.Parailleurs,des
artistesquinepossédaient paslesdonsexceptionnels querequiertunegrande
carrièredepeintreoudesculpteur(ouqui,possédantcesdons,n'ontpasren­
contrélachance)onttrouvédansl'artisanatd'artunereconversion honorable
etsatisfaisante,oùilsnesouffrentpasd'uncomplexed'échec.

-27-
G.Levoletsocial
36.Unmalentendu àl'égarddel'ensembledestravailleurs culturelsest
suscitédanslegrandpublicparlesréussitesindividuelles dequelques-uns
d'entreeuxsurleplanmatériel.Enréalité,cesréussitessonttrèsrares.
Lamajoritédestravailleurs industriels n'accepteraient pasleniveaude
viedelaquasi-totalité destravailleurs culturels :ilestbasetprécaire,
généralement inférieur auleur.
•C'estdanslacatégoriesocio-professionnelle quiestconstituée parles
travailleurs culturels queserencontremaintenant laplusforteproportion de
véritablesprolétaires .
37.Danslesmilieuxcultivés,personnenecroitplusquelacultureévolue
dansunmondeidéaloùriendecequisepassedanslemonderéelnesaurait
l'atteindre-nipourl'aidernipourlagêner.TouslesEuropéenstantsoit
peuinformésdesproblèmes delaculturereconnaissent que,sil'opulencedes
travailleurs culturelsn'estpasàmêmedeprovoquerlanaissance dechefs-d'oeu-
vre,leurpauvretéestparfaitement capabledel'empêcher.Unconsensuss'est
établisurl'idéequelaparticipation destravailleurs culturels auxavantages
duprogrèssocialestnonseulementjustifiéeparuneévidentemotivation de
justicesocialemaisencoreindispensable aumaintienetaudéveloppement dela
culture.
38.Mêmes'ilssontencoreloind'êtresuffisants,lesrésultatsquiontété
obtenusaufildesanspourlaplupartdesautrestravailleurs apportent entout
caslapreuvequ'ilestdésormaispossibledes'acheminerprogressivement vers
unemeilleuresituationsocialedestravailleurs culturels.
Cettemeilleuresituationsocialeseraexemplaire encecique,dansla
Communauté,lestravailleurs culturelsnedevrontpaslapayerauprixdeleur
liberté:ilsnedeviendront pasprospèresencessantd'êtrelibres.
.../...

-28-
Orientation générale
39,ILressortdespagesprécédentes delaprésenteCommunication quepresque
touteslesmesuresprévuesdanslecadredel'application dutraitéausecteur
cultureltendentàl'amélioration delasituationsocialedestravailleurs dece
secteur.C'estainsiquel'harmonisation danslesensduprogrèsdeslégisla­
tionssurledroitd'auteuretlesdroitsvoisinsseconcrétisera dansuneaug­
mentationdurendementfinancierdetoutunfaisceaudedroitsdontvivent-ou
devraientvivre-bonnombredetravailleurs culturels.Demême,lasimplifica­
tiondesformalitésadministratives quigênentlelibreéchangedesbienscultu­
relssetraduiraparunélargissement deladiffusion :enaccroissant lademande
debiensculturelsetdeprestationsculturelles,unediffusionélargieentra?-.
v-neralerelèvementdesressourcesdestravailleurs culturelset,surtout,un
allégement dulourdchômagequisévitdansdenombreusesprofessionsculturel­
les-sinondanstoutes»Avecl'élimination desobstaclesfiscauxaudéveloppe­
mentdesfondationsculturelles,onretrouvelaquestioncapitaledel'emploi
destravailleurs culturels :desfondationsplusimportantes etplusactives
leurprocureront desdébouchéssupplémentaires .
Ilnefautpourtantpasverserdansl'illusion.Unassezlongdélaisera
nécessaire,d'abord,pourquelesmesuresquiviennentd'êtrecitéesàtitre
d'exemplessoientdéfinitivement adoptéeset,ensuite,pourquelestravailleurs
culturelsenressententpeuàpeuleseffetsdansleurviequotidienne .
Parcontre,enmatièredesécuritésociale,ilestpossiblededécider
plusrapidementdesmesuresdiversesdontleseffetsseferontattendremoins
longtemps.
Sécuritésocialedestravailleurs culturels -
40.Lestravailleurs culturelsétantencoresouventmalprotégésparlasécu­
ritésociale,ilestessentielqu'unesériedemesuressoientprisespourren­
forcerleurcouverturecontrelesdifférentsrisquessociaux:maladie,invali­
dité,vieillesseetchargesfamiliales.
•••/■•A

-29-
Ils'agit enparticulier d'adapter lesdispositions desrégimes envigueur
auxconditions spécifiques dans lesquelles lestravailleurs culturels salariés
setrouvent placés vis-à-visdelasécurité sociale .Cesconditions spécifiques
tiennent notamment aufait que,bien malgré eux,beaucoup detravailleurs cultu­
rels sont ,d'unepart ,destravailleurs dont lesemployeurs sont multiples (d'où
lesdifficultés derecouvrement descotisations patronales )et,d'autre part ,
destravailleurs intermittents -d'oùunchômage important et,souvent ,catas­
trophique .Unemeilleure indemnisation duchômage ,quiest leproblème social
prioritaire dusecteur culturel ,appelle uneffort urgent .
•
Pour lestravailleurs culturels indépendants (tels lesécrivains ,lespein-
%
très ,etc.),ilconviendra des'inspirer desolutions originales quiontété
introduites ouqui sont encours depréparation dans plusieurs pays delaCommu­
nauté .
mm/mm

-30-
II.AUTRESACTIONS
41.Unecontribution àlaconservation dupatrimoinearchitectural etunecon­
tributionaudéveloppement deséchangesculturelssontprévuesenplusdel'ap­
plicationdutraitéausecteurculturel.Cedoublechoixrépondnotammentaux
deuxRésolutionsparlementaires dontilaétéfaitétatdèsl'Introduction dela
présenteCommunication :danslapremière,leParlementeuropéenattribuaitla
prioritéaupatrimoinearchitectural ;danslaseconde,ilaparticulièrement
insistésurleséchangesculturels.
LaCommission aenoutrel'intentiondeprendredesinitiatives encequi
concerne,d'unepart,lacoopérationentrelesInstitutsculturelsdesEtatsmem­
breset,d'autrepart,l'animationsocio-culturelle européenne.
/•
A.Contribution àlaconservation dupatrimoinearchitectural
42.Conformément auxpropositions déjàcontenuesdansleProgrammed'action
desCommunautéseuropéennes enmatièred'environnement du17mai1977(*),une
actioncommunautaire pourlepatrimoinearchitectural pourraitêtreutiledans
ledomainedelapromotiondelaformationàlarestaurationetdansceluidu
développement denouvellestechniquesdeconservationetderestauration .
Promotiondelaformation-spécialisation desrestaurateurs
43.Ilesturgentquedenouveauxspécialistes hautementqualifiésviennent
rejoindresurleschantiersderestauration ceuxquiytravaillentdéjà:ils
nesontpasasseznombreux,dansaucundenospays.
C'estpourtenircomptedecebesoinquesontaccordéesàdesnationaux
desEtatsmembresdes"boursesdelaCommunauté"grâceauxquellesdesarchitec­
tes,desingénieursetdesurbanistespeuventsuivre,auCollèged'Europede
Bruges,l'enseignement duCentred'étudeseuropéennespourlaconservation du
patrimoineurbainetarchitectural et,àl'UniversitédeRome,l'enseignement
duCoursdeconservationarchitecturale duCentreinternational d'étudespour
laconservation etlarestauration desbiensculturels.
..*/...
(*)J.O.n°C139du13juin1977.

-31-
Desbourses destinées àdes artisans ont aussi été mises aladisposition
duCentre européen deformation d'artisans pour laconservation dupatrimoine
architectural ,qui aQuvert sesportes le15septembre 1977 .CeCentre présente
notamment l'avantage d'être installé àVenise ,quiest àlafois unlaboratoire
etunpoint particulièrement critique pour laconservation :lesélèves trouvent
surplace demultiples occasions des'exercer et,enmême temps ,deserendre
immédiatement utiles .Deplus ,lacréation duCentre étant lerésultat dela
collaboration delaFondation européenne ProVenetia Viva etduConseil de
l'Europe ,l'attribution desbourses communautaires constitue uneforme supplé­
mentaire delacoopération pratique qui s'estétablie entre laCommunauté etle
Conseil del'Europe .
LeBudget de1978 devra permettre depoursuivre àBruges ,àRome età
Venise l'attribution debourses qui aétéfinancée en1976 eten1977 .
Promotion durecours àlaconservation nucléaire
A4.Depuis 'près dedixans,laconservation nucléaire estpratiquée avec
succès par leCentre d'études nucléaires deGrenoble qui,grâce àuneéquipe
expérimentée etàdeséquipements dehaute performance ,enafait unetechnique
depointe nonseulement encomparaison decequiexiste ailleurs dans laCommu­
nauté mais encore parrapport àcequi estréalisé dans lemonde entier .Pour­
tant ,jusqu' àcesderniers temps ,avaient seuls ététraités auCentre ,endehors
évidemment d'oeuvres etd'éléments originaires delaFrance ,desoeuvres etdes
éléments envoyés par l'Institut Royal duPatrimoine Artistique deBelgique .La
raison decette situation insatisfaisante était que lespossibilités delacon­
servation nucléaire restaient pratiquement inconnues dans lesautres pays .
LaCommunauté sedevait d'agir . '
-Alafindel'année 1976 ,leCentre aétéaidé financièrement àmener une
vaste campagne communautaire d'information .C'estainsi qu'ontpuêtre rédi­
gés,imprimés etdiffusés uneplaquette etunprospectus destinés auxservices
compétents desEtats membres etdescollectivités locales ,demême qu'auxpro­
priétaires privés demonuments etdesites .
t.
a••/••■

-32-
CONSERVATION NUCLEAIRE
Laconservation nucléaireconsistesoitenunesimpleirradiation des
pierres,desmarbresoudesboisancienssoit,pourcertainesinterven­
tionspluspoussées,enuneirradiation précédéed'uneimprégnation parune
substancedurcissable sousrayonnement gamma.
Peuventenparticulier êtretraités,commelesmeublesettousobjetsd'art:
desélémentsdémontésdeplafonds,deparquets,delambris,decharpentes,
defaçades(pierresd'oeuvre)etdédallages,ainsiquedesstatues(enbois,
enpierreouenmarbre),deschapiteaux,desbalustresetdesornements en
bois,revêtuounon.
Ilnes'agitpasd'untraitementartisanalmaisd'untraitementindustriel
demasseapplicable àunegrandequantitéd'oeuvresoud'éléments.
Letraitement protège:
-lesboiscontrelesactionsrespectives del'usurenaturelle,del'humidité
etdesparasites;
-lespierres^tlesmarbrescontrelesmaladies quilesontatteintsdetout
temps,contrelesattaquesdel'airambiant(quideviennent deplusenplus
dangereuses :lesfaçadessedésagrègent etlesreliefsdesstatuess'es­
tompent)etcontrelescyclesclimatiques (variationsd'humiditéetdetem­
pérature,gel-dégel).
Letraitement stoppeladégradation,augmentelarésistance auxintempéries
et,enledurcissant,consolidel'élément.
Consolidé,l'élémentdevientcapabledesupporterdestravauxderestaura­
tionqu'interdisait sonétatantérieurdefragilité.Lerestaurateur tradi­
tionnelpeutopérerentoutesécurité.Ilestdoncpossibledeparerauplus
pressé;c'est-à-dire,desauverrapidement ungrandnombred'élémentsmena­
cés,enattendantd'avoirletempsetlesmoyensdelesrestaurer.
Lerayonnementutilisénepeutenaucunemanièreinduirederadio-activité
dansl'élémenttraité.
L'aspectdesurfacen'estpasaltéré.
*
* *
LeCentred'étudesnucléaires,deGrenobleestunétablissement duCommissa­
riatàl'EnergieAtomique(CEA).
Ildisposenotammentd'unecasemated'irradiation de4x4x3metdedeux
cuvesd'imprégnation :unecuvehorizontale de3mdelongetde80cmde
diamètre;unecuveverticalede2,5mdehauteuretde1,2mdediamètre.
Avantd'avoirreçul'aidedelaCommunauté,leCentreaffectait
troisingénieursetdeuxtechniciens àlaconservation nucléaire :àtemps
pleinetenpermanence .
D'autresscientifiques participaient enoutreoccasionnellement .

-33-
Parailleurs ,lesingénieurs duCentre s'adressent directement auxprofession­
nels qui sont appelés àassumer desresponsabilités dans larestauration :ils
donnent sur laconservation nucléaire une série decours dans lesétablisse­
ments deformation-spécialisation quefréquentent lesboursiers delaCommu­
nauté . j
-Lasomme allouée sur leBudget de1977 correspond àlamoitié ducoût d'un
ingénieur supplémentaire que leCentre n'aurait paspurecruter sans cette
somme .L'effort financier delaCommunauté est destiné àinciter leCentre
àaccomplir lui-même uneffort équivalent .Ils'agit d'uneopération àfrais
partagés entre laCommunauté etleCentre .
L'ingénieur supplémentaire estindispensable pour que leCentre soit en
mesure defaire face ,tout enmaintenant desprix supportables pour lesutilisa­
teurs ,àl'accroissement dunombre desdemandes d'intervention quedoit susciter
lacampagne d'information .
En1978 ,laCommunauté devra continuer àaider leCentre dans lesmêmes
conditions qu'en1977 .
B.Contribution audéveloppement deséchanges culturels
45.Lespeuples delaCommunauté neseconnaissent pas assez lesuns les au­
tres :deszones d'ombre subsistent ,quand cenesont pasdespréjugés oudes
stéréotypes .
L'undesobjectifs deséchanges culturels doit donc être demontrer les
ressemblances ,lesparentés etlesaffinités culturelles qui seretrouvent dans
tous lespays etdans toutes lesrégions delaCommunauté et,enmême temps ,les
différents apports nationaux etrégionaux .
Ainsi ,lespeuples pourront ,d'abord ,peser cequi leur permet desecom­
prendre etdes'enrichir mutuellement et,ensuite ,comparer lepoids delacompo­
sante culturelle avec celui des intérêts économiques etdesmotivations politi­
ques .
/•••»•••

-34-
46.Detouteévidence,laCommunauté nesauraitassumerdansleséchangescul­
turelsdesresponsabilités quisontcellesdesimpresarii oucellesdesmécènes.
Ellenepeutcontribuer àleurdéveloppement qued'unefaçonindirecte.
Orchestre desjeunesdelaCommunauté européenne
47.ParuneRésolution endatedu8mars1976(*),leParlementeuropéen a
invitélaCommission àprendrelesdispositions nécessaires pourquelepatronage
delaCommunautésoitaccordéàcetOrchestredontleprojetdecréation,d'orga­
nisationetdegestionluiavaitétéprésentéparlaFoundationofInternational
FestivalofYouthOrchestras (FIFYO).Danslessemainessuivantes,laCommission
adéféréauvoeuduParlement européen.
SelonleprojetdelaFIFYO,l'Orchestreréuniraunecentainedejeunes
musiciensamateursâgésdequatorze àvingtansetoriginaires detouslespays
delaCommunauté.Ilemploiera chaqueannéelesvacancesdelaNoël,dePâques
etd'étéàrépéterdesconcertsquiserontdonnés,sousladirection dechefs
éminents,danslesneufcapitales.Lapremièresériedeconcertsestprévue
pour1978.
Evaluation demanifestations culturelles communautaires
48.Leséchangesculturels nepourrontêtredéveloppés quedanslamesureoù
lesoeuvreséchangéesaurontunimpactcertainsurlepublicauquelelles
s'adressent.C'estunequestiond'adéquation desoeuvresauxdifférents pu­
blics.Or,denombreusesincertitudes subsistent quantauxaspirations ,aux
goûtsetàlaréceptivité (facultéd'accueil)desEuropéens,demêmequesur
lesobstaclesauxquelsseheurtedansunpaysdelaCommunauté ladiffusion de
lacultured'unautrepayscommunautaire etsurlesatoutsdecettediffusion :
cequirisqued'éloignerteloutelpublicetcequiadeschancesdel'attirer.
Fautedeconnaissances assezprécises,l'organisation deséchangesculturels
nedépassequetroprarementlestadedel'improvisation ou,aumoins,del'em­
pirisme.
*
* •../...
<*)J.O.n°C79du5avril1976.

Enprésencedecetteproblématique générale,ilaparuquecequela
Communautépouvaitfairedeplusefficace,c'étaitdecommanditer destravaux
scientifiques dehautniveauquiaboutiront àunesynthèsedesenseignements
qu'ilestpossibledetirerderéalisations particulièrement remarquables .
LeBudgetde1977apermisdemettreautravaildeuxéquipespluridis­
ciplinaires deprofesseurs d'Université,demaîtres-assistants etd'étudiants
avancéschargéesdeprocéder,respectivement ,àl'évaluationd'Europalia (on
peutdéfinirEuropalia commel'illustration successive delaculturedel'un
oudel'autredespaysdelaCommunauté,àBruxellesetdanscertainesvilles
belges,touslesdeuxansetpendantunmois...)etàl'évaluation desSaisons
européennes deBrest-quiprésentent chaqueannéelesaspectslesplusdivers
delaculturedeplusieurspayscommunautaires .Chacunedecesévaluations
consistedansl'observation directe ,(enquêtesurlesréactions dupublic,ana­
lyseetinterprétation )soitd'Europalia-Allemagne soitduMoisdel'Allemagne
organisés enoctobre1977-etsouventaveclesmêmesexpositions,concerts,
etc.-enBelgiqueetàBrest.
En1978,ilyauralieudepoursuivrel'évaluationd'EuropaliaetdesSai­
sonseuropéennes deBrest,maisnonplusparlavoiedel'observation directe:
aumoyendel'exploitation deleursarchivesrespectives .
Enappliquant àl'exploitation desarchiveslaméthodologie établiepour
l'observation directe,onrentabilisera aumaximuml'effortfinancierquiadéjà
étéconsenti.Eneffet,unepartienotableducréditde1977aserviàfinancer
lestravauxqueleséquipesuniversitaires ontconsacrés àlamiseaupointd'un
ensembledeméthodesqui,enl'absencedetoutprécédent,devaientêtre"inven­
tées".
Parailleurs,laduréeétantaussiunfacteurimportant,l'exploitation
d'archivesquiportentsuruneassezlonguepériodefourniradesréponsesàdes
questionsquiseposentchaquefoisqu'ons'efforcededévelopperleséchanges
culturels.

-36-
-Certainesdecesquestionssontdecaractèregénéral.Commentlepublic,
d'aborddéconcerté parlaprésentation delacultured'unpaysautrequele
sien,peut-ilprogressivement augmenter ?Quellessontlesmanifestations
culturelles quis'avèrentlesplusaptesàprovoquer sonaccroissement ennom­
bre,ainsiqueladiversification desacomposition socio-professionnelle ?
-D'autresquestionssontparticulières àlaculturepropredechacundespays
quiontparticipé auxprécédentes Saisonseuropéennes deBrestetàEuropalia
avantEuropalia-Allemagne .PourEuropalia,lespaysconcernéssontl'Italie
(1969),lesPays-Bas(1971),laGrande-Bretagne (1973)etlaFr-ance(1975).
En1978,ilconviendrad'évaluerenoutreleFestivaldesFlandres.Le
genredemanifestation culturelle quereprésente unfestivalesttrèsimportant
enraisondusuccèsconsidérable qu'ilremportedepuisunevingtained'années
et,surtout,parcequ'ilattiredetrèsnombreuxjeunes.L'évaluation duFesti­
valdesFlandresélargira àlajeunesselesexpériences réalisées avecEuropalia
etaveclesSaisonseuropéennes deBrestoùonrencontrelepublicplurinational
d'unecapitaleetlepublicévidemmentuninational-maisplusdifférencié au
pointdevuesocio-professionnel -d'unevillemoyenne.
f
Unecollaboration seraorganiséeentrel'équipeuniversitaire duFestival
etcellesdeBruxellesetdeBrest,quicollaborent elles-mêmes déjà.
■>
Lesrapportsdestroiséquipesuniversitaires bénéficieront d'unelarge
diffusiondanstouslespaysdelaCommunauté,tantauprèsdesdifférentsmilieux
intéressésqu'auprèsdespouvoirspublicsnationauxetdesautoritéslocales.
Musées:Salleseuropéennes
49.Sionpeutévoquerunicebergàproposdelaplupartdesmusées,cen'est
certainement paspoursignifierqu'ilssontglacés(aucontraire,desefforts
ingénieuxontréussiàlesrendrevivantsetaccueillants )maispourimagerun
phénomènequiestdevenuquasigénéral:leurpartiecachéeestquantitativement
plusimportante queleurpartievisible.

LeretouràL'accumulation poussiéreuse d'antann'estévidemmentpasà
conseiller-Ilesttoutàfaitsatisfaisant qu'unmuséelaissedanssesréserves
desoeuvresquisouffriraient delacomparaison aveccellesqu'ilachoiside
montreretquiendétourneraient inutilementl'attention.Cequiestparcontre
trèsregrettable,c'estquel'accèsàcesoeuvresabandonnéessoitrefuséaux
visiteursd'unautremuséeoùellesneferaientpasdoubleemploietoù,l'ap­
préciationdépendantbeaucoupdel'environnement,ellesneseraientplusconsi­
déréescommesecondaires .
Aquois'ajoutequeleschefs-d'oeuvre consacrésnesontpasindispensa­
blesàl'accomplissement delamissiond'éducation-animation artistique (scolaire
etextrascolaire )àlaquellelesmuséesassignentdésormaisunepriorité.Sou­
vent,desoeuvresmoinsintimidantes éclairentmieuxsuruneépoqueousurune
technique.
Tellessontquelques-unes desconsidérations quiconduisent àpenserque
leséchangesentremuséesdoiventallerbienau-delàdesgrandesexpositions .
temporaires .
Cependant,denombreuxconservateurs sontréticentsàl'égarddetout*
autreformed'échanges.Leurréticencerésulteessentiellement deleuratta­
chement-louable,audemeurant-pourlesoeuvresdontilsontlagarde(et
qu'ilssontportésàsurestimerparrapportàcellesqu'ilspourraientobtenir),
ainsiquedeleurpeudegoût-fortcompréhensible -pourlelourdtravail
administratif qu'impliqueencorelemoindreéchange.
Parconséquent,sionveutaboutiràundéveloppement notabledeséchanges,
ilconvient
-d'unepart,d'amenerl'opinionpublique(enlasensibilisant àl'ampleur,dont
ellen'estpasassezinformée,desréservesdenosmusées)àexercerunepres­
sionmoralepourquenerestentpasinaccessibles desoeuvresquisontl'une
desrichessesdelaCommunauté;
-d'autrepart,desusciterdirectement chezlesconservateurs unétatd'esprit
quisoitplusfavorableauxéchangeset>enoutre,deleurenfaciliterla
pratique.

-38-
En1978,laCommunauté mettraàladisposition d'unmuséeuncréditqui
couvriraunepartiedesdépensesqu'ilconsentira lui-mêmepourprocéder àune
expériencepilotesurl'organisation desallesqu'onappelleradesSalleseuro­
péennes.
Unmuséedeproportion moyenneserapréférable àungrandmuséepresti-
Hgieux-dontl'exemplenepourraitpasêtreultérieurement suivi,fautede
moyenscomparables,àuneéchellesuffisante.
Cemuséerassemblera dansquelquessallesvoisinesdesoeuvresoriginaires
deplusieursautrespaysdelaCommunauté.Ils'agirad'oeuvresqu'ilpossédait
déjàmaisque,auparavant,ilexposaitd'unefaçondispersée.
)
Pourattirerlepublicquin'apasl'habitudedefréquenter lesmusées
(parmanqued'intérêtàl'égardd'ungenredéterminéd'oeuvres)etpourlui
β
donneruneidéeassezlargedeladimensioneuropéenne delaculture,lesSalles
européennes serontdessallesdiversifiées :ellesprésenteront nonseulement
destableauxmaisencoredessculptures,destapisseries,desmeubles,desobjets
divers(vases,pendules,ustensilesressortissant auxartsettraditions popu­
laires,etc.),ainsiquedespiècesarchéologiques ouhistoriques .
Sil'expériencepiloteremportelesuccèsqu'onpeutraisonnablement en
attendre,bonnombredeconservateurs serontincitésàorganiseraussides
Salleseuropéennes et,dansunsecondtemps,àopéreravecd'autresmuséesde
laCommunauté deséchangesqui,encomblantcertaineslacunes,leurpermettront
d'enrichircessalles.Pourdetelséchanges,lesréservesrespectives consti­
tuentunfondspresqueinépuisable...
Mais,lepoidsdel'obstaclepsychologique unefoisallégé,celuides
obstaclesadministratifs resteraprésent.Lesconservateurs continueront à
hésiterdevantlesformalités .
L'expériencepilotedevradoncfairel'objetd'uneétudequiseradestinée
auxconservateurs detouslesmuséesdelaCommunauté etquicomportera notamment
unedescription dessolutionsdonnéesauxdifficultés quin'aurontpasmanqué
d'apparaîtreetunguideadministratif :formalités aupassagedesfrontières
intérieures delaCommunauté,formulesd'assurances,etc.
H»•/...

-39-
LesservicesdelaCommissionprofiteront delapréparationetdeladiffu­
siondel'étudepourélaboreretdiffuserenmêmetempsletextedetroiscon-
trats-typesrelatifsauxdifférentsrégimesd'échangesdepiècesdecollection :
prêtdeplusoumoinslonguedurée,miseendépôt,cessionenbonneetdueforme.
Ilesteneffetimportantquelesconservateurs disposentdemodèlesqu'ils
puissentutiliserfacilementetquileurassurentnéanmoinslapleinesécurité
juridiquedontilsontbesoin.
C.LacoopérationentrelesInstitutsculturelsdesEtatsmembres
50.Qu'ilssoientimplantésdansunpaysdelaCommunautéoudansunpays
tiers,cesInstitutsdevraientseconcertersurleurscalendriers,leursacti­
vitésetleursprogrammes.Ilsdevraientaussimettreensemblesurpiedcertai­
nesmanifestations etréalisations .
Laformuledesprojetscommunspermettrait nonseulementderéduireles
coûtsdel'actionculturellepourchacundesEtatsparticipants (cequineserait
pasunminceavantagedanslaconjonctureprésente)maisencored'élargirl'im­
pactdecetteaction.C'estsurtoutvraidanslecasdespaystierséloignésde
laCommunauté.Danscespays,le"thème"quiembrassetoutelaculturede
l'Europeattire,intéresseetimpressionne beaucoupplusqueles"variations"
quidistinguent lesdifférentesculturesdespeupleseuropéens.PourunJaponais,
parexemple.Durer,Tiepolo,HogarthetPoussinsontquatrepeintreseuropéens
avantd'êtrerespectivement unpeintreallemand,italien,britannique oufrançais.
51.LesEtatsmembresquinesontpasculturellement représentés danstelou
telpayspourraientimprimeruneimpulsiondécisiveàlacoopération desInsti­
tutsculturelsdesautresEtatsmembres.Eneffet,s'ilsdemandaient auxInsti­
tutsexistants(ilyenasouventplusieursdansunmêmepays)desechargerde
leurreprésentation culturelle,cesInstitutsseraientamenésàengagerunecoo­
pérationque,viteconvaincusdesonintérêtpratiqueetdesavaleurculturelle,
ilsnemanqueraient pasdedévelopper »
L'objectifestqu'ilyaitunjour,dansunpaystiersjudicieusement
choisi,unInstitutculturelqui,àluiseul,représenterait touslesEtatsmem­
bresdelaCommunauté.

-40-
52. Ilesttrès souhaitable que nereste pas sans lendemain l'excellente ini­
tiative que laPrésidence néerlandaise aprise enréunissant tous lesConseillers
culturels desAmbassades des Etats membres àWashington .
Desréunions régulières desConseillers culturels bénéficient d'ailleurs
duprécédent queconstitue lacoopération desConseillers commerciaux etdes
Conseillers depresse enposte dans lespays tiers .
D.L'animation socio-culturelle européenne .
53. Eneffectuant desétudes remarquables etenréunissant lesmeilleurs
experts ,leConseil del'Europe estpassé delanotion dedémocratisation dela
culture àcelle dedémocratie culturelle ;end'autres termes ,delanotion de
diffusion delaculture àcelle d'animation socio-culturelle .Progressivement ,
l'animation socio-culturelle aétédéfinie ,dotée d'unedoctrine etprécisée jus­
quedans sestechniques d'application .
Aprésent que l'animation socio-culturelle qu'onqualifiera degénéra le
est couramment pratiquée dans tous lespays membres ,ilconvient deréfléchir
àcequepourrait être uneanimation socio-culturelle particulière ,spécialisée :
l'animation socio-culturelle européenne .
54.Lemot "européenne "indique laportée del'animation socio-culturelle envi­
sagée -etnonuneorientation quelconque .Ilsignifie simplement que,aulieu
deselimiter àunseul pays ,lechamp decette animation socio-culturelle s'éten
dra àtous lespays delaCommunauté .
Ilnes'agit pas deprésenter àchaque peuple lesautres peuples oucomme
desmodèles àimiter ou,aucontraire ,comme desinférieurs dont lestravers
justifient uneconfortable auto-satisfaction .Ilnes'agit pasnonplus deper­
suader chaque peuple que lesautres peuples luiressemblent .Ils'agit demon­
trer àchaque peuple lesautres peuples dans leur passé et,surtout ,dans leur
présent :cequ'ilspensent ,cequ'ilsfont ,cequ'ilssont .
Après s'être silongtemps jugés sans seconnaître ,lespeuples ontenfin
besoin deseconnaître pour secomprendre .
.a./...

-41-
55.L'animationsocio-culture LLeeuropéenne reposeranécessairement surdes
échangesculturelsd'untypenouveau.
Parrapportauxéchangesculturelstraditionnels ,lanouveautédeséchanges
culturelsquialimenterontl'animationsocio-culturelle européennerésideradans
leurfinalité,dansleurdestination etdansleurobjet.
Ilsviserontàprovoquer,au-delàdelaconsommation passivedeproduits
culturels,uneparticipation activeàtavieculturelle .
-Nesebornantpasàtouchercequ'onappellel'"élite"(c'est-à-dire,les
personnesquisontdéjàcultivées commeonl'entendaitnaguère),ilss'atta­
cherontàatteindrel'ensembledelapopulation :touteslesclassesd'âge
ettouteslescatégoriessocio-professionnelles .
-Ilscorrespondront àlaconception moderned'unecultureouverte,élargie,
diversifiée,pluralisteet,parlà,démocratique .
Eneffet,tandisqu'onréduisaitlacultureàl'ensemblelittérature-
musique-artsplastiques,aupatrimoinecultureletauxgenresdits"élevés"
ou"nobles",ilestdésormaisreconnuqu'elleaccueillelesgenresquiétaient
autrefoisconsidérés commemineursoupopulaires,qu'ellesesituedanslepré­
sentautantquedanslepasséetqu'ellecomprend-enplusdel'aspectesthéti­
que:littérature,musique,artsplastiques-unaspectscientifique (sciences,
technologie),unaspectphysique(sports,vieenpleinair)etunaspectsocial:
l'hommedanslemilieudetravail,danslecadredevie,dansl'économie,dans
lapolitique...
56.L'animationsocio-culturelle européennedevrarecourirauconcoursqueles
massmédiaet,enparticulier,laradioetlatélévisionsontcapables-oude­
viendrontcapables,pourpeuqu'onlesyaide,-deluiapporter.
Lefaitculturelmajeurdesvingtdernièresannéesestquelaradioetla
télévisionpénètrentquotidiennement danslefoyerdetouslesEuropéens :y
comprisdeceuxqui-parmanquedeformation,deressourcesfinancières oude
temps-nelisentpas,nevoyagentpasetnefréquentent paslesmusées,les
•••/••

-42-
théâtresoulessallesdeconcert.Cefaitestpositifdavantagequenégatif
etilpourraitêtrepluspositifencore.Car,àcôtédesmédiocrités,denom­
breusesémissionsirréprochables attestent,d'unepart,quelaculturen'estpas
systématiquement ignoréeoudéforméeparlaradioetlatélévisionet,d'autre
part,qu'iln'estpasimpossibled'étendrelagammedessujetsetdereleverle
niveaugénéral.
Onciteradeuxinitiatives quelaCommunautédevraitencourager,aumoins
enleuraccordantsonpatronage :
-laTélévisionbelged'expressionnéerlandaise estentrainderéaliser,sous
letitred'"Europanostra",unesérieàlaquellelestélévisionsd'Allemagne,
deFranceetd'Italiesesontdéjàassociéesetquicomprendratrois-cent-
soixante-cinq émissionsdontchacune,d'uneduréedecinqminutes,seraconsa­
créeàungrandespriteuropéenchoisiparmilesanciensaussibienqueparmi
lesmodernes;
-neuforganismesdetélévisionviennentdesegrouperpourproduirechacun,sur
unthèmed'intérêteuropéen,unmagazinepériodiquequetouslespartenaires
s'engagentàdiffuser.
LaCommunautédevraitégalementoffriràuncertainnombrederesponsables
desdifférentsmassmédial'occasionderechercherensembledessolutionsaux
problèmesqueposelaparticipation dechacund'euxàl'animationsocio-culturelle
européenne :problèmespratiquesdelaproduction,delaco-production etde
l'achatoudel'échangepourdiffusion;problèmesdestylequitiennentàla
nécessitéd'évitertantlavulgarisation demauvaisaloiqu'undidactismequi
lasselepublic.
Pouraiderlesresponsables desmassmédia,ilconviendranotammentde
lesinformerdesrésultatsdont,bienqu'ellesoitunedisciplineencorerécente,
laSciencedescommunications peutdéjàseprévaloir.
57.Lessportsontaumoinsunpointcommunaveclaproductiondecertains
massmédia:ilssontdevenusunspectacleet,quiplusest,unspectacledont

-43-
l'audienceestimmense.Acedoubletitre,ilssontunmoyendecommunication
demasseetilspeuventêtrel'undescanauxdel'animationsocio-culturelle
européenne.Encorefaudrait-ilquecelle-cifît,àcôtédusport-spectacle ,
uneplaceconvenable àlapratiquedusport.
Dansunpremiertemps,laCommunautépourraitprendredeuxinitiatives :
-organiser,avecleconcoursdesfédérationscompétentes,desEuropiadesoùun
largepublicverrait(surplaceougrâceàl'Eurovision)desjeunesamateurs
desneufpaysparticiperàdescompétitions danslesdifférentesdisciplines
del'athlétismeléger,ainsiqu'engymnastiqueetennatation;
-lancerunerecherchesurlescausesduchauvinismesportifetsurlacampagne
àmenerpourluttercontreunphénomènequidégradelepublicet,enmême
temps,ôteausportunegrandepartiedesavaleurculturelle.Enparticu­
lier,ilnefautpasquel'espritdefêtes'effacedevantl'implacablevolonté
devaincre(oudevoirvaincre...)àtoutprix.

ANNEXEI
FICHEFINANCIERE
1.Informations juridiques etadministratives
a)Postebudgétaire :Article393
b)Intitulédupostebudgétaire :Dépensesrelatives àl'actionculturelle
c)Exercicebudgétaire :1978
d)Basejuridique :ι '
-j^éj5oJ^uJMon_djj .Parléement^_euroj3éen_e_n _dat_e_djjJ3_m_ai_1_974 (1)
LeParlementeuropéen ainvitélaCommission àcontribuer àlaconser­
vationdupatrimoinearchitectural pardeuxactions:lapromotion de
laformation-spécialisation désrestaurateurs demonumentsetdesites;
lapromotion durecoursàlaconservation nucléaire.
~il-JL°_LuJLZa£k£m-£nJl£4£0£é_en_e_n date_djj_8_ma_rs_1_976 (2)
LeParlementeuropéen aexpriméuneappréciation positivesurunpremier
exposédel'actioncommunautaire danslesecteurculturel (3)etinsisté
pourquelaCommission donnesuitesansretardauxintentions qu'elley
aannoncées .
LaRésolution aenoutremisl'accentsurlanécessitéd'assurerle
développement deséchangesculturels.
~léso^uti^du £onsei_le_n_datjedu_
CetteRésolutionportesurl'ensembledel'actioncommunautaire dansle
secteurculturel.
e)Serviceordonnateur DGXII
2.Description,objectifsetjustification desactions
2.0.Description desjctions
2.0.0.J)ejjC£i£tjio£i de_sa.ct_i_ons _
Conservation dupatrimoinearchitectural
C'estlapoursuitedesactionsentreprises danslesannées1976
et1977parlaCommunauté :promotion delaformation-spécialisa -
tiondesrestaurateurs demonumentsetdesites;promotion du
recoursàlaconservation nucléaire .
mmm/...
(1)J.O.n°C62du30mai1974.
(2)J.O.n°C79du5avril1976.
(3)SEC(76)217 .

-2- ANNEXEI
a.LaCommunauté attribue àdesnationaux desesEtatsmembres
desboursesgrâceauxquelles lenombredesrestaurateurs mieux
formésestplusélevéqu'ilneleseraitsicesboursesn'exis­
taientpas:sansles"boursesdelaCommunauté",uncertain
nombred'étudiants nepourraient passuivrelescours.
b.Al'égarddelaconservation nucléaire,iln'estpasquestion
desubsidier unerecherche maisdefaciliter financièrement une
application pluslargedesrésultatsauxquelsontaboutides
travauxscientifiques d'envergure queleCentred'étudesnu­
cléairesdeGrenoble amenéspendantprèsdedixannées.Il
s'agitpourlaCommunauté defavoriserl'utilisation d'une
technique depointequiaétécrééedansl'undesespays,
ainsiquedeprofiterdel'équipeexpérimentée etdesinstalla­
tionsdehauteperformance quisontdisponibles danscepays.
Lasommede30.000ucattribuée auCentrecorrespond àlamoitié
ducoûtd'uningénieursupplémentaire queleCentrenepourrait
pasrecrutersanscettesomme.L'effortfinancier delaCommu­
nautéestdestinéàinciterleCentreàaccomplir lui-mêmeun
effortéquivalent .Ils'agitd'uneopération àfraispartagés
entrelaCommunauté etleCentre.
Développement deséchangesculturels
LaCommunauté nesauraitassumerdesresponsabilités quisont
cellesdesorganisateurs demanifestations culturelles oudes
mécènes.Parcontre,cequ'ellepeutfaireavecefficacité,
c'estcontribuer audéveloppement deséchangesculturelsd'une
façonindirecteet,enparticulier,enaidantàtirerlesensei­
gnementsqu'apportentdesréalisations existantes quiontfait
leurspreuves.
En1977,laCommunauté financel'évaluation d'Europalia-
Allemagneetl'évaluation duMoisdel'Allemagne-concomitant
etsouventsemblablequantauxmanifestations -quiestinscrit
auprogramme delaSaisoneuropéenne deBrest.
Cesévaluations fontpartiedestravauxquisontindispensables
pourquelaCommissionsoitàmêmederépondreauxvoeuxquiont
étéexprimésparleParlementeuropéensousleschiffres 5,6et
7desaRésolutionprécitéedu8mars1976.
a.En1978,ilconviendra quesoitcontinuéel'évaluation
d'EuropaliaetdesSaisonseuropéennes deBrestmais,cette
fois,aumoyendel'exploitation deleursarchivesrespectives .
b.En1978,ilconviendrad'observerlesréactions dupublicdevant
legenreparticulier demanifestation culturelleinternationale
queconstitue ungrandFestivaleuropéen:enquêtesurlesréac­
tions,analyseetinterprétation .LeFestivaldesFlandres a
étéretenu»

-3- ANNEXEI
Commepourlesévaluations (lesévaluations encoursetcelles
de1978)d'EuropaliaetdesSaisonseuropéennes deBrest,l'évaluation duFestivaldesFlandresseraeffectuéeparune
équipepluridisciplinaire deprofesseurs d'Université,de
maîtres-assistants etd'étudiants avancés.
c.Lorsqu'unmuséepossèdedesoeuvresoriginaires desautres
paysdelaCommunauté,illesprésented'unefaçondispersée.
Or,lerapprochement decesoeuvresdansunemêmesalle(ou
dansplusieurssallesvoisines)donnerait auxvisiteurs une
idéedeladimension européenne delaculture.
En1978,l'undesmuséesd'unpaysdelaCommunautéseraaidé
financièrement àprocéder àuneexpérience-pilote surlapré­
sentation de"Salleseuropéennes".
Apartirdesrésultats del'expérience-pilote (quirévélera
lespossibilités etlesdifficultés),lesservicesdelaCom­
missions'attacheront àconvaincre quelquesmuséesd'orienter,
nefût-cequepourunefaiblepartie,leursactivitésversl'illustration deladimensioneuropéenne delaculture.
2.0.1,_0bj_e_cti_fs de_sjacjnons
Lesobjectifsdécoulentdesconsidérations suivantes.
-Encequiconcernelapromotiondelaformation-spécialisation
desrestaurateurs etlapromotiondelaconservation nucléaire,
desactionscommunautaires sontlasolutionlamoinsonéreuse
pourlesEtatsmembres:auboutd'uncertaintemps,desécono­
miesenrésulteront pourchacund'eux.
Ilestrentabled'utiliseraumaximumlespossibilités qu'of­
frent,lescentresdeformationexistantsetleCentred'études
nucléaires deGrenoble,aulieudeselancerdansdesinvestis­
sementsconsidérables pourcréerailleursdescentresdeforma­
tionoùdenouveauxenseignants mettraient desannéesàacquérir
unebonneexpérience pédagogique etdeconstruireailleursdes
installations comparables àcellesdeGrenoble.
-Detouteévidence,l'actionrelativeaudéveloppement deséchan­
gesculturelsnesauraitêtreréaliséedanslecadred'unseul
paysmaisdoitl'êtreàl'échelledelaCommunauté.
-Ledéveloppement deséchangesculturels àl'intérieurdela
Communauté déborderalesfrontières dechaqueEtatet,même,
cellesdesNeuf.Ilcontribuera aurayonnement delaCommu­
nautédanslespaysassociésetdanslespaystiers.
a••/••

4i- ANNEXEI
2.0.2._JUS^TCJ3t_iocle_sjacjtions_CHOI^I_ES_JDOUJT_atjtej_nc[re _le_s_obj_e_ct_i_f_S
Enchoisissant des'appuyersurdesréalisations existantes,La
Commission ad'abordvouluobtenirungaindetemps.Deplus,
toutdoubleemploiestévité.Enfin,lesréalisations encause
étantdéjàfinancéespard'autresinstances,l'aidefinancièrede
laCommunautépeutrestermodeste.Ilsuffitdecompléterlefi­
nancementexistantafind'atteindredesobjectifsspécifiquement
communautaires .
L'aidefinancière delaCommunautén'estenaucuncasdestinéeà
mainteniruneréalisation-àfacilitersasimplepoursuite,sans
changement.Elleaexclusivement pourbutdecontribuer audéve­
loppementd'uneréalisation dansunsensjugéutileàlaCommu­
nauté.
Cetteaideneconstituepasnonplusunprécédentsusceptible
d'encouragerl'introduction denombreusesdemandes.Laissantde
côtélestentativesaléatoires,elleseconcentresurunnombre
trèsréduitderéalisations accompliesetd'unevaleurexception­
nelle.Le"saupoudrage"serait,àlafois,dispendieux pourla
collectivité etinefficacepourlaculture.
3.Dépenses(enuc)
LesbesoinsàchargeduBudgetdelaCommunautésontlessuivants:
1978
180.000uc
Cecréditseventiledelafaçonsuivante:
•••/••

ANNEXEI
1978 1977 1976
Conservation dupatrimoinearchitectural
Promotionde_l_ajfo£_rn£tJ_or[-s_pé_cj_a_li_sat_io_n
"cî¥sTestaura_t_eu_r_s_de_monume_n_t_s_e_t __de
_sit_e_s
-auCentred'étudeseuropéennes pourLa
conservation dupatrimoineurbainet
architectural (Collèged'Europede
•Bruges)16.50012.6004.200
-auCoursdeconservation architecturale
duCentreinternational d'étudespour
laconservation etlarestauration des
biensculturels(UniversitédeRome).»21.50013.300
–auCentreeuropéendeformationd'ar­
tisanspourlaconservation dupatri­
moinearchitectural (Venise)......... 18.00014.1
Promotjiojnjiu_recour _s_à_la_co_ns_er_va_ti_on
nuelé_ain3
Déveloooementdeséchangesculturels
-Evaluationd'Eurepalia
-Evaluation desSaisonseuropéennes de
Brest »
-Evaluation duFestivaldesFlandres..
-Expérience-pilote surlaprésentation
de"Salleseuropéennes"danslesmu­
sées30.00030.00016.500
15.000
S50.00015.000
44.000
TOTAL:180.000100.00020.700
1979et1980
Etantdonnélecaractèreponctueldesactionsàmener,ilsembleprémature
depasserdèsàprésentaustadedesprévisionspluriannuelles détaillées :
detellesprévisionsnepourraientqu'êtreincertaines.Ilparaîtnéanmoins
possibledeparvenir,pourl'ensembledesactionsenvisagées^àuneestima­tionde-l'ordrede250.000ucen1979etde300.000ucen-1980.

-6- ANNEXEI
Modedecalcul
_Pr£motJ_ojiç[e_lj3^0£m^rj_oj2-^p^cJ^a_l i_sati^n_d_es_r^s_taurat£urs_de J>îO£ujnent_set
_de_sj^t_es
LesdifférencesquiapparaissententrelesmontantsproposéspourBruges,
pourRomeetpourVenises'expliquentparlalongueurdiversedescyclesde
coursetparlefaitquen'estpaségalelasommequiestnécessairepour
fairefaceauxfraisdeséjourdanscestroisvilles.
Parailleurs,lescontratsconcluspour1978préciseront,commel'ontfait
ceuxquiontétéconcluspour1977,que,siunouplusieurs"boursiersde
laCommunauté"sontenmesuredesupportereux-mêmesunepartiedesfrais
quecouvrenormalementlabourse,lesresponsables duCentreconcernéaug­
mententlenombredes"boursesdelaCommunauté"endiminuantlèmontantde
certainesd'entreelles.
Onnesauraitdoncindiqueràl'avancelenombreexactdesbénéficiaires des
"boursesdelaCommunauté". <
Austadeactuel,ilestseulementpossibledefixerlesidéesavecl'ordre
degrandeursuivant:7àBruges,9àRomeet6àVenise.
_Pr_ornotj_o_n^.H_fjecour_s_à__l_a JLO_nsj?rvajnon__nucléaire
En1978,laCommunautécontinueraàprendreàsachargelamoitiédu"coût"
d'uningénieur.AuCentred'étudesnucléairesdeGrenoble,le"coût"d'un
ingénieurestde60.000ucparan.Ce"coût"correspondàcequ'onappelle
le"tauxchargé";c'est-à-dire,comprenantleschargessocialesetlesfrais
généraux-dontceuxquiserapportentauxéquipements.
-§.viikiia.i.\2.rLË..Ë'J.HL°RaJ^1'±>,_^s_Sj.i£Oj2s_.eur^pé_e_nn_es_d£ __Bresjtjet_du_Fe_st_iv_al_d_es
JH_andres
Lemodedecalculvaut,àlafois,pourl'équiped'Europalia,pourcelledes
SaisonseuropéennesdeBrestetpourcelleduFestival-qui,elle,commen­
cerasestravauxen1978.
a.Rémunérationmensuellesurlabasede10heuresdetravailparmois:
-pourunprofesseur 200uc
-pourunmaître-assistant 150uc
-pourunétudiantavancé 100uc
b.Chacundestroismontantsdontletotalestconstituéparles50.000uc
quisontinsentesdansletableauserépartitainsi:
-Rémunération pendant10moisdé2professeurs,de
.3maîtres-assistants etde5étudiantsavancés
travaillant chacun10heuresparmois............ 13.500uc
-Dactylographie etdivers 3.000uc
16.500uc

-7- ANNEXEI
_Ex£ér_i_en_cej^p_ilote_surJ^a_pjre_ser^t_atji_o_n ^e_"^aJ1L_es_ejjrjop_éejin£s ^daris_le_smusées
Etantdonnélecoûttrèsélevédesaménagements nécessaires pourpermettreune
présentation moderne(quisoit,enmêmetemps,adaptéeàsonobjetetat­
trayantepourlepublic),lemontantprévude44.000ucestmodeste.Ils'agit
d'unesimpleincitation .
Contrôle
5.0._Cojnt_rôJ^e_d£ _la_r^g_ul_arj_té ^
Régimegénéralducontrôlebudgétaire.
Lenombredescontractants oudesbénéficiaires (casdesbourses,par
exemple)étantréduit,l'application decerégimeserafacile.
5.1._Co_nt_rôJLe_d_e_l'J?ff.i_£A_£iJ^é_de_s_a_ctJOJQS
Ilserapossibled'apprécierl'efficacité àtraverslesréactions des
servicesgouvernementaux compétents,desparlementaires européens,des
milieuxprofessionnels ,destravailleurs culturelsetdelapresse.

ANNEXE II
PROJET DERESOLUTION DUCONSEIL
LECONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
-vuleTraité instituant laCommunauté économique européenne ,
-vuleProjet deRésolution présenté par laCommission ,
-vul'Avis duParlement européen , • •
-vul'Avis duComité économique etsocial ,
-seréférant auxDéclarations finales des Sommets deLaHaye (1969 )etde
Paris (1972 ),ainsi qu'àlaDéclaration sur l'identité européenne (1973 ),
-convaincu que lesdifficultés économiques etlesdifficultés sociales dusec­
teur culturel peuvent être progressivement atténuées paruneapplication plus
poussée àcesecteur desdispositions dutraité CEE qui serapportent ,en
particulier ,aulibre échange ,àlaliberté decirculation etd'établissement ,
àl'harmonisation delafiscalité ,àl'harmonisation des législations etaux
mesures sociales ,
-préoccupé par l'accroissement continu dunombre desvols debiens culturels ,
-désirant que laCommunauté apporte sacontribution propre ,d'unepart ,àla
conservation delarichesse communautaire quiestconstituée par lepatrimoine
architectural desneuf pays et,d'autre part ,audéveloppement deséchanges
culturels considérés comme des facteurs delacompréhension mutuelle despeu­
ples ,
-tenant compte desRésolutions duParlement européen datées du13mai 1974 et
du8mars 1976 (*),
mmm/mmm
(*)J.O. n°C62du30mai1974 ;
J.O. n°C79du5avril 1976 .

-2- ANNEXEII
-prenantenconsidération LaCommunication deLaCommission endatedu16no­
vembre1977,intitulée"L'actioncommunautaire dansLesecteurculturel",»
AADOPTELAPRESENTE RESOLUTION :
1.L'actioncommunautaire dansLesecteurcuLtureLseramiseenoeuvresurLa
basedesorientations quisontexposéesdansLaCommunication deLaCommis­
sion.
2.Acettefin,LeConseildonneacteàLaCommission qu'eLLepoursuivra Les
activitésdiversesqu'eLLeadéjàentreprises etprendratoutesinitiatives
appropriées .
3.Laprioritéseraaccordéeauxmesuresquisontdenatureàpromouvoir,direc
tementouindirectem»nt;uneparticipation aussiLargequepossibLedestra-
vaiLleursculturels yvyavantages duprogrèssocial.