P5_TA(2003)0186
Développementfuturd’Europol
Recommandation du Parlement européen à l’intention du Conseil sur le développement futur
d’Europol(2003/2070(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vul’article107desonrèglement,
/dash vulesarticles29et30etl’article39,paragraphe3,dutraitéUE,
/dash vu l’acte du Conseil, du 26juillet 1995, portant établissement de la convention sur la base de
l’articleK.3dutraitésurl’Unioneuropéenneportantcréationd’unOfficeeuropéendepolice(conven-tionEuropol)(
1),etlesprotocolesannexés,ainsiqueleschangementsquiyontétéapportés,
/dash vu:
/dash l’initiativeduRoyaumedeDanemarkenvuedel’adoptiond’unacteduConseilétablissant,sur
labasedel’article43,paragraphe 1,delaconventionportantcréationd’unOfficeeuropéende police (convention Europol), un protocole modifiant ladite convention(
2), et l’initiative
modifiée(3),
/dash l’initiativeduRoyaumedeDanemarkenvuedel’adoptiond’unacteduConseilmodifiantl’actedu
Conseildu3novembre1998adoptantlaréglementationsurlaprotectiondusecretdesinforma-tionsd’Europol(
4),
/dash l’initiativeduRoyaumedeDanemarkvisantàl’adoptiond’unacteduConseilmodifiantlestatut
dupersonneld’Europol(5),et
− l’initiativedelaRépubliquehelléniqueenvuedel’adoptiondeladécisionduConseild’adaptation
destraitementsdebasedupersonneld’Europolainsiquedesallocationsetindemnitésquiluisontversées(
6),
/dash vulacommunicationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseil/dashExerciced’uncontrôle
démocratiquesurEuropol(COM(2002)95),
/dash vu sarecommandationau Conseildu30mai2002surledéveloppement futurd’Europoletson
incorporationautomatiquedanslesystèmeinstitutionneldel’Unioneuropéenne(7),
/dash vularecommandationdelacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdes
affairesintérieures(A5-0116/2003),
A. rappelantquedanssarecommandationdu30mai2002,leParlementeuropéenaexposéclairement
sonpointdevuequiestqu’Europoldoitdeveniruninstrumentefficacedanslaluttecontrelecrime
organiséauseindel’Unioneuropéenne,etqu’ildoitêtrecapabled’opérerdemanièreflexibleafind’apporterunecontributionefficaceàlaluttecontretouteslesformesquepeutprendrelagrandecriminalité,etnotantqu’ilademandéauConseilderemplacerlaconventionparunedécision,enraisondesimportanteslacunesquiexistentactuellement:
/dash àuneépoqueoùEuropolsevoitdéléguerunnombrecroissantdetâchesàeffectueraunomde
l’Unionetestautoriséàtransférerdesdonnéespersonnellesàdesorganesetdespaystiers,lechampd’opérationd’Europolcontinuedereleverd’unesimplecoopérationintergouvernementale,
/dash suiteàl’élargissement,touteslesdécisionsrelativesàEuropolnedevraientpluscontinueràêtre
adoptéesàl’unanimitéauseinduConseil,
(1) JOC316du27.11.1995,p.1.
(2) JOC172du18.7.2002,p.15.
(3) 13254/5/2002.
(4) JOC286du22.11.2002,p.19.
(5) JOC286du22.11.2002,p.20.
(6) JOC52du6.3.2003,p.17.
(7) P5_TA(2002)0269.C64E/588 FR12.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10avril2003
/dash leParlementeuropéendoitêtredotédemoyenslégauxetd’uncadreinstitutionneladéquatpour
luipermettreàl’avenird’exercerunvéritablecontrôledémocratique,et
/dash laprocédureactuelledemodificationdelaconventionousonremplacementparunedécisiondu
ConseilnécessitantunprotocolequiexigeuneratificationdelapartdetouslesÉtatsmembresesttroplongue,troplourde,et,partant,toutàfaitinappropriée,
B. considérantqu’ilconvientdegelerlaprocédurerelativeàl’initiativeduRoyaumedeDanemarkenvue
del’adoptiond’unacteduConseilétablissantunprotocolemodifiantlaconventionEuropol,
C. considérantqueleParlementeuropéensalueetsoutientlesconclusionsdugroupedetravailX,liberté,
sécuritéetjustice,auxtermesdesquelles:«Cela[latransformationdeconventionsdéjàadoptéesparleConseilautitredel’article34TUEendesrèglementsoudesdirectives]permettraitnotammentderésoudrelesproblèmesjuridiquesurgentsquirendentsidifficileàgérertouteextensionducadrejuridiqued’Europol.SileConseilétaitenmesuredeconvertirlaconventionEuropolenunrèglement,ilpourrait adapterplusfacilementcetexte àl’évolutionconstantedelasituationetydéfinirlesprocéduresappropriéesdeprisededécisionpourlagestiond’Europol.IlyalieudesoulignertoutefoisquelecontenudelaconventionEuropol,etdonclanaturefondamentaled’Europol,neseraientpasnécessairementaffectésparuntelexercice.»,etlapropositiondupræsidiumdu14mars2003pourl’article22concernantEuropol,commentéecommesuit:«Conformémentàcesrecommandations,leparagraphe 1
ernevisequ’àconsacrerlamissiongénéraled’Europol.Enrevanche,lastructure,les
règlesdefonctionnement,lesdomainesconcretsd’actionainsiquelestâchesd’Europolserontdésor-maisdéfinisparlaloi(quisuccéderaàlaconventionEuropolactuelle)etnonpluspardesdispositionsdétailléesdutraitémême(voir,actuellement,l’article30,paragraphe2TUE)»,
D. estimantquesilesinitiativesproposéespourraientêtreaccueilliesfavorablementcommeunpasdans
labonnedirection,ils’avèrenéanmoinsquebeaucoupresteencoreàfaire,lachoselaplusfrappanteétantquecesinitiativesneconcernentpas,ounecomblentpasdemanièresignificativeleslacunesfondamentalesévoquéesplushaut,etdoiventdanstouslescasêtreencoreaméliorées:
/dashEnrapportavecl’initiativeduRoyaumedeDanemarkenvuedel’adoptiond’unActeduConseilétablissant,
surlabasedel’article43,paragraphe1,delaconventionportantcréationd’unOfficeeuropéendepolice(conventionEuropol),unprotocolemodifiantladiteconventionetl’initiativemodifiée:
/dash cen’estqu’aprèsavoirconsultéleParlementeuropéen,queleConseildevrait,surproposition
duconseild’administrationd’Europol,fixerlesprioritésd’Europolenmatièredeluttecontreetdepréventiondetouteformedecriminalitéinternationalegrave,danslecadredesonmandat(lesquellespourraient,aprèslarévisiondestraités,êtreadoptéesparcodécision),
/dash desdispositionsdevraientêtreadoptéespourquelaprésidenceduConseilousonreprésen-
tantseprésentedevanttoutecommissionmixtequipourraitêtremisesurpiedparleParle-menteuropéenencoopérationavecdesparlementsnationauxafindediscuterdequestions
relativesàEuropol.
/dashS’agissantdel’initiativeduRoyaumedeDanemarkenvuedel’adoptiond’unActeduConseilmodifiant
l’ActeduConseildu3novembre1998adoptantlaréglementationsurlaprotectiondusecretdesinforma-tionsd’Europol:
/dash lesrèglesrégissantlaconfidentialitédesinformationsd’Europoldoiventêtrecompatiblesavec
lesrèglesadoptéesparEuropolconformémentaurèglement(CE)n
o1049/2001(1)surl’accès
dupublicauxdocuments,etellesdevraiententrerenvigueuraumêmemomentquelesrèglesadoptéesenconformitéavecleditrèglement,
E. considérantqu’ilconvientdegarantirauseind’Europolunniveaudecontrôlejudiciaireéquivalentaux
normesprescritesautitredupremierpilier,
F. considérant que les possibilités de contrôle parlementaire dont dispose le Parlement européen
seraientconsidérablementrenforcéessiunepartiedubudgetd’Europolétaitincorporéeaubudget
communautaire;
(1) JOL145du31.5.2001,p.43.12.3.2004FR C64E/589 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10avril2003
1. adresseauConseillesrecommandationssuivantes:
«Recommandation1:baselégale
/dash inviteleConseilàapprouverleprojetd’article22(Europol)proposéparlePraesidiumdela
Convention(1)quiintègreEuropolaupremierpilier,ycomprislapropositionvisantàtransformer
laconventionEuropolenunrèglementàadopteràlamajoritéqualifiéeetconformémentàlaprocéduredecodécisionavecleParlementeuropéen;
Recommandation2:budget
/dash inviteleConseilàmodifierlesystèmedefinancementd’Europol,enremplaçantunepartiedes
contributionsdesÉtatsmembresparunfinancementàchargedubudgetdel’UE,enrespectantlesprérogativesdesautoritésbudgétaires;
Recommandation3:missions
/dash inviteleConseilàprévoirlesdispositionsnécessairespourpermettreàEuropoldedemanderaux
autoritéscompétentesdesÉtatsmembresd’ouvrirdesenquêtesdansdescasspécifiques;
Recommandation4:contrôleparlementaire
/dash inviteleConseilàrenforcer lepouvoirdémocratiquedecontrôleduParlementeuropéensur
Europol,etdeprévoiràcettefin:
/dash unedispositionportantmodificationdel’article34delaconventionEuropol,etprévoyant
qu’un seul et même rapport annuel d’activité est transmis au Conseil et au Parlementeuropéen;
/dash unedispositionportantmodificationdel’article34delaconventionEuropol,etconférantau
Parlementeuropéenledroitformeld’avoirunéchangedevuesaveclaPrésidenceduConseilsurlerapportannueld’activité;
/dash unedispositionportantmodificationdel’article34delaconventionEuropol,etconférantau
Parlementeuropéenledroitformeld’inviterledirecteurd’Europolàseprésenterdevantla
commissioncompétente;
/dash unedispositionportantmodificationdel’article24,paragraphe6delaconventionEuropol,
etfaisantobligationàl’autoritédecontrôlecommunechargéedelaprotectiondesdonnées,
d’établirunrapportannueld’activité,deletransmettreauParlementeuropéen,etd’enrendrecomptedevantlacommissioncompétente;
/dash unedispositionportantmodificationdel’article28delaconventionEuropol,etprévoyantla
réformeduconseild’administrationd’Europolafinquecelui-cisoitcomposé,outreunrepré-sentantdechaqueÉtatmembre,dedeuxreprésentantsdelaCommissionetdedeuxrepré-sentantsduParlementeuropéen;
/dash unedispositionportantmodificationdel’article29delaconventionEuropol,etprévoyant
que le Parlement européen est équitablement associé, avec le Conseil, à la procédure denominationetdedestitutiondudirecteurd’Europol.
Recommandation5:protectiondesdonnées
/dash inviteleConseilàadopterunedispositionvisantàgarantirunniveaudeprotectiondesdonnées
etdecontrôlequantaurespectdescesnormeséquivalantàcequiestgarantidanslepremierpilier(directive95/46/CE(
2)surlaprotectiondesdonnéesàcaractèrepersonnel);
/dash inviteleConseilàveiller,telqueformulédéjàdanssapositiondu13novembre2001(3)surune
décisionduConseilétendantlemandatd’Europolàlaluttecontrelesformesgravesdecriminalitéinternationale énumérées à l’annexe de la convention Europol, à ce qu’Europol recueille demanièreconstanteetdécentralisée,enétroitecollaborationaveclesÉtatsmembres,desdonnéesrelativesautendancesenmatièredecriminalitédanslesÉtatsmembres;cesdonnéessontincor-poréesauxrapportsannuelsvisésàl’article28,paragraphe10,sous-paragraphe1,point1,delaconventionEuropol;
(1) CONV614/03du14mars2003surl’Espacedeliberté,desécuritéetdejustice.
(2) JOL281du23.11.1995,p.31.
(3) JOC140du13.6.2002,p.133.C64E/590 FR12.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10avril2003
/dash réitèrequelesrapportsgénérauxsurlesactivitésd’Europolvisésàl’article28,paragraphe10,
sous-paragraphe1,point1,delaconventionEuropoldoiventexpressémentfaireréférenceàcesprioritésetillustrerl’étatdeleurmiseenœuvre,ainsiquelesévolutionsattenduespourl’annéesuivante;quecesrapportssontadressésauParlementeuropéenenvuedudébatannuelviséàl’article39dutraitésurl’UnioneuropéenneetsontensuitepubliésaveclesavisduParlementeuropéenetlesobservationsetévaluationsdesdifférentsÉtatsmembres.
Recommandation6:coopération
/dash inviteleConseilàprendrelesmesuresnécessairespourassurerunecoopérationétroiteentre
Europol,Eurojustetl’OLAF,afinderenforcerl’efficacitéopérationnelledecesorganesdanslaluttecontrelecrimeorganiséetleterrorisme.
Recommandation7:transparence
/dash inviteEuropolàadopterauplusviteetaprèsconsultationduParlementeuropéendesrègles
d’accèsàsesdocuments,conformémentaurèglement(CE)n
o1049/2001,etàveilleràceles
règlesdeconfidentialitévisantlesinformationsd’EuropolsoientcompatiblesaveclesrèglesàadopterparEuropolconformémentaurèglement(CE)n
o1049/2001;
/dash inviteentre-tempsEuropolàappliquerlesprincipesdurèglement(CE)no1049/2001;
/dash inviteleConseilàadopterlesdispositionsrequisespourétablirunelistedes«autoritéscompé-
tentes»ausensdel’article2,paragraphe4,delaconventionEuropol(c’est-à-direl’ensembledesorganismespublicsrendusresponsablesparlaloidesÉtatsmembresdelapréventionetdelaluttecontrelacriminalité);laditelistedevraitrecenserlescompétencesdecesautoritésetêtreaccessibleaupublicetrégulièrementmiseàjour;»
*
**
2. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterecommandationauConseilet,pourinformation,à
laCommissionainsiqu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembresetdesdixfutursÉtatsmembres.
P5_TA(2003)0187
Stratégied’informationetdecommunication
Résolution du Parlement européen sur une stratégie d’information et de communication pour
l’Unioneuropéenne(2002/2205(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseil,auParlementeuropéen,auComitééconomiqueet
socialetauComitédesrégionssurune stratégie d’informationetdecommunicationsurl’Unioneuropéenne(COM(2002)350/dashC5-0506/2002),
/dash vusarésolutiondu15février1957surl’informationdel’opinionpubliquesurl’activitédelaCom-
munautéetplusspécialementdel’AssembléeCommune(
1),
/dash vusarésolutiondu23novembre1960surlesproblèmesd’informationdanslesCommunautéseuro-
péennes(2),
/dash vusarésolutiondu10février1972surlapolitiqued’informationdesCommunautéseuropéennes(3),
(1) JOdu11.3.1957,p.104.
(2) JOdu16.12.1960,p.1510.
(3) JOC19du28.2.1972,p.32.12.3.2004FR C64E/591 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10avril2003