ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)558
Vol.1977/0182

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)558final
Bruxelles,le8novembre1977
AIDE-MEMOIRE
surlafixationdutauxdesprélèvements C.E.C.A.
etl'établissement dubudgetopérationnel de
laC.E.C.A.pour1978
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COM(77)558final

Préambule
I.PRESENTATION GENERALE
A.CONTEXTE CONJONCTUREL
1.Lesperspectives économiques pour 1977 et1978
2.Lesperspectives d'évolution dusecteur char­
bonnier
3.Lesperspectives d'évolution dusecteur sidérur­
gique
B.CONTEXTE POLITIQUE
1.Lesorientations depolitique charbonnière
2.Lesorientations depolitique sidérurgique
3.Lesorientations depolitique sociale
4.Evolution del'activité financière depuis le31dé­
cembre 1975
C.CONTEXTE FINANCIER
II.ANALYSE DES BESOINS EXPRIMES ETDES RESSOURCES -POSSIBLES
POUR L'EXERCICE 1978
A.BESOINS EXPRIMES POUR 1978
1.Besoins ordinaires
2.Besoins non-budgétisés -prêts pour lefinancement
des logements sociaux
3.Bilan des besoins exprimés

-3-
Page
'B.RESSOURCES POSSIBLES 41
1.Ressources deL'exercice 41
2.Couverture deSbesoins non-budgéti sés 45
3.Bilan deressources possibles pour 1978 45
III .PROJET DEBUDGET OPERATIONNEL P0UR 1978 46
A.BESOINS INCOMPRESSIBLES "47
B>COUVERTURE DESBESOINS '50
C.PROJET DEBUDGET 52
ANNEXES '
4
A.Exécution dubudget opérationnel CECA pour 1976 '53
B.Prévisions d'exécution dubudget opérationnel C.E.C.A.
pour 1977 54
C.Ventilation desprêts pendant lepremier semestre de
l'année 1977 56
Situation provisoire delaCECA au30juin 1977 57
\
E.Projet dubudget opérationnel C.E.C.A. pour l'exercice 1978 58

AIDE -MEMOIRE
sur lafixation dutaux desprélèvements C.E.C.A.
etl'établissement dubudget opérationnel de
laC.E.C .A»pour 1978
Selon lacoutume ,leParlement Européen estconsulté avant que
laCommission neprenne sadécision sur letaux desprélèvements etsur
lebudget opérationnel delaC.E.C.A. pour l'exercice 1978 .
Leprésent aide-mémoire doit servir debase àlaconsultation du
Parlement .Ilserépartit comme suit :
I.Présentation générale
t
II.Analyse desbesoins exprimés etdesressources possibles pour
l'exercice 1978 ;
III .Projet debudget opérationnel .
Etant donné l'accueil favorable donné àlaforme dudocument présen
tépar laCommission l'année passée ,celle-ci nefait actuellement l'objet
queduneseule modification ,àsavoir l'inclusion àl'annexe P_d'unré-_
sumé delasituation provisoire delaCECA au30juin 1977 .
Lescirconstances particulières dans lesquelles sepose pour 1978
leproblème deladétermination dutaux desprélèvements sont exposées au
chapitre III . •
o
o o
0
L'aide-mémoire estadressé également ,pour information ,auComité
Consultatif delaC.E.C.A.

-5-
I.PRESENTATION GENERALE
Leprésentchapitrerésumelesélémentsnécessaires envuedesituer
leprojetdubudgetopérationnel delaCECApour1978danssoncontexteconjonc
turel,politiqueetfinancier »
A.CONTEXTE CONJONCTUREL
1,Lesperspectives économiques pour1977et1978
L'évplutionéconomique quelaCommunautéconnaîtdepuisprèsde
deuxans.aétécaractérisée parunealternance demouvements d'accéléra­
tionetderalentissement .Cesderniersonteutendance âprévaloirdepuis
ledébutdel'année»Enraisondescontraintes qu'imposentlestensions
'inflationnistes ,,lesdéséquilibres extérieurs excessifs,lafaibleutilisa­
tiondescapacités-facteursd'intensitévariabled'unpaysmembreàl'autre
onn'aoasencoreenregistréledéclenchement d'unprocessuscumulatifd'ex­
pansioncycliqueconstatélorsdesphasesderepriseantérieures .Unelé­
gèreconsolidation delaconjoncture estattenduepourlesecondsemestre
de1977,dufaitnotammentd'uneprogression unpeuplusrapidedesexpor­
tationset,danscertainspays,delaconsommation privée.Toutefois,le
tauxdecroissance économique,pourl'ensembledel'annéen'atteindravraisem-
semblablement que^1/2%entermesréelspourl'ensembledelaCommunauté,
contreplusde41/2%en1976.Lespremièresestimations pour1978laissent
prévoirquelacroissance économiques'accèlerera légèrementl'annéepro­
chaineetpourraitatteindre untauxunpeuplusélevéqu'en1977.'Tou­
tefois,letauxd'utilisation descapacités deproductiondevraitresteràun
*
mveaurelativement basdansdenombreuxsecteursdel'industrie.
Lesprogrèsréalisésverslerétablissement dupleinemploi,dans
uneoptiqueàmoyenterme,ontétédécevants.Lapropension àeffectuerdes
investissements créateursd'emploiestdemeuréfaible.Làoùdesbesoinsde
main-d'oeuvre sesontmanifestés,ilsontétéessentiellement couvertspar
uneaugmentation delaproductivité ouparunallongement deladuréedu
travailparpersonneoccupée.Letauxdechômagepourl'ensembledelaCom­
munauté,abstractionfaitedesvariationssaisonnières atteignait 5,6%
Versl'été.Ilestpossiblequ'ilaugmentequelquepeuàl'automneainsi
quedanslecourantde1978.Eneffet,lenombredejeunesàlarecherche
d'unpremieremploiseravraisemblablement deplusenplusélevé,tandis
qu'unnombrecroissant defemmeschercheront àentrerdanslavieprofes­
sionnelles

-6-
BienqueLademanden'exercesurLesressources gLobaLesqu'une
pressionmodérée/Lahaussedesprixs'estavivéejusqu'auprintemps.Cette
accéLération tientenpartieàLapénuriedeL'offredeproduitsagricoles,
consécutive àLasécheressequidsévidansLaCommunauté en1976,ainsi
qu'auxconditionscLimatiques défavorabLes quiontfortementaffectéLes
prixdecertainesdenréesaLimentaires d'originetropicaLe.Maisd'autres
facteurs,teLsqueLereLèvement detarifsdeservicespubLicsetdesprix
desproduitspétroliers,ontégaLementjouéunrôLe.Enrevanche.L'incidence
descoQtssaLariauxsurLesprixdesproduitsmanufacturés estengénéraL
restéemodérée.Autotal,LahaussedesprixàLaconsommation en1977,en
dépitduraLentissementescomptépourLesecondsemestre,nedevraitguère
s'atténuerparrapportàL'annéedernière.Onprévoit,eneffet,untaux
moyend'augmentation deprèsde91/2%.UncertainraLentissementdutaux
d'infLationpeutêtreescomptéepour1978.
Cen'est,endéfinitive,quesurLepLanextérieurqueLaposition
deLaCommunauté aévoLuédemanièrerelativement satisfaisante ,aprèsLa
fortedétérioration observéetoutauLongdeL'année1976.ILfautremarquer
toutefois quecetteamélioration deLasituationextérieure nefait,pour
L'essentiel,quetraduirelapersistance d'uneconjoncture dépriméeetla
faibleutilisation descapacités deproduction .MalgréLadégradation des
termesdel'échange,laréduction duvolumedesachatsdespaysdéficitaires
s'esttraduite,depuislafindeL'annéeécoulée,parunenetteamélioration
delabalancecommerciale delaCommunauté .Lapoursuiteprobabledecere­
dressementdevraitsetraduireen1977paruneforteréduction dudéficit
delabalancedepaiementscourantsquiavaitatteintquelques8milliards
dedollarsl'annéedernière.Iln'estpasexcluqu'unlégerexcédentsoit
enregistré en1978,dufaitnotamment deL'apportcroissantdupétroledela
MerduNord.

Letableauci-aprèsprésente Leschiffresrelatifs àl'évolution
duPIBdansslaCommunauté pendantlapériode1975-1977 :
PRODUITINTERIEUR BRUTENVOLUME
(Variation en%parrapportàl'annéeprécédente )
1975 1976 1977
Danemark "1,1 4,8 1
R.F.d'Allemagne -2,6 5,7 •3
France '0,1 5,2 .23/4
Irlande 0,4 3,2 5
Italie '3,5-;5,6•2
Pays-Bas -1,1 4,421/2
BeIgique "2,0 3,0 23/4
Luxembourg "8,4 2,7[
11/4
Royaume-Uni -1,7 1,61/2
Communauté -1,8 4,6 21/2
Source:services delaCommission

-8-
2.Lesperspectives d'évolutiondusecteurcharbonnier
SousL'effetconjuguédediversfacteurs,Lasituationglobaledu
marchéducharbonen1978devraitêtrefortsemblableàcellede1977.
Ducôtédelademande,onneperçoitactuellement aucunsigned'une
évolutiondansl'industriesidérurgique laissantentrevoirdesmodifications
importantes danslaconsommation decharbonetdecoke.Cependant,lesme­
suresprisesparcertainsEtatsmembresferontpeut-êtrequelasatisfac­
tiondelademandesetraduiraparunrecoursplusimportantauxressources
communautaires .
Encequiconcernel'électricité,l'augmentation exceptionnelle de
laconsommation decharbonen1976aétésuivied'unestabilisation àun
niveausensiblement égalen1977,niveauauquelelledevraitsemaintenir
en1978enl'absencedefacteursimprévisibles,telsqu'unegraveséche­
resse,quiauraitpoureffetdediminuerlaproductionnormaled'électricité
d'originehydraulique .Celatientaufaitqu'endépitd'unedemandeglobale
communautaire quidevraitcontinueràcroîtreaurythmeactuelde6%etde
l'augmentation importante,danscertainsEtatsmembres,dupourcentage du
charbonutilisé,cesfacteursdevraientêtrecompensésparuneréductionde
consommation de4%environauRoyaume-Uni dufaitdelamiseenservicede
plusieursgrandescentralesn'utilisantpasducharbon.
Encequiconcernelaproductioncharbonnière en1978,diversfac­
teurslaissentsubsisterdesincertitudes .Parmilesplusimportants,onpeut
citerlesdécisionsconcernantletravailàtempsréduitquiseraientprises
enAllemagnedevantlesperspectives peusatisfaisantes pourLecharbonà
cokeetLesventesdecoke,Lefardeauextrêmement élevépourlebudget
belgerésultantdessubventions àverseràl'industriecharbonnière pourlui
permettredevendresaproductionàdesprixcompétitifset,troisièmement
Lesproblèmesdeproductivité quiseposentdansl'industriecharbonnière
britannique .
Entenantcomptedesdiversfacteursdeproduction,onenarrive
àlaconclusionquelaproductioncharbonnière pourlaCommunauté dansson
ensembleen1978pourraitavoisiner240millionsdetonnes.
Demême,certainesincertitudespèsentsur'lesperspectivesfinancières
del'industriecharbonnière britannique,quiatravailléavecunemargebénéfi­
ciairesubstantielle

f
-9-
durantL'exercicefinancier seterminant enmars1977.Cependant,laproduc­
tioncharbonnière dansLesautrespaysmembresdevraitnécessiter L'octroi
desubventions;dansLecasdeL'industriecharbonnière allemande,La
nécessité detellessubventions s'explique,dansunelargemesure,par
Lasous-utiLisationdescapacités deproduction etrésultedumaintiend'im­
portantsstocksdecharbonetdecoke.
Lesstocksimportants decharbonetdecokedétenusparlesproduc­
teurs,principalement enAllemagne,sontdûsaufaibleniveau *deséchanges
intracommunautaires ,quis'expliqueparlesprixplusavantageux auxquels
LespaysmembresquidoiventimporterducharbonpeuventL'acheterdans
Lespaystiers.Fautedetrouverunesolutionàceproblème,Lesimportations
enprovenance despaystiersdevraient sepoursuivre àunniveauvoisin
de40à45millionsdetonnes,alorsqueLesstocksdecharbonetdecoke
desproducteurs communautaires pourraient dépasserlesniveauxélevésdéjà
atteintsactuellement .
3.Laperspective d'évolution économique dusecteursidérurgique
L'industriesidérurgique communautaire aétécaractérisée aucours
dupremiersemestre1977paruneprofondedépression .Lesnouvelles com­
mandesenregistrées sontrestéesen-dessous desniveauxatteintsaucours
delapériodecorrespondante del'annéeprécédenteetsesituent,biensûr,
loindeschiffresréaliséspendantl'annéerecordde1974.
Laproductiond'acierbrutaainsidiminuédequelque5,4%aucours
desneufspremiersmoisde1977comparéàlamêmepériodede1976;La
■baissedépasse17%comparéeauxmoiscorrespondants de1974.Letauxd'uti­
lisationdescapacitésdeproductionrestefaibleetnedéoasseDas64%
rdespossibilités deproduction delaCommunauté .Cesderniersmoiscepen-
*dant,lerythmedeproductionetdelivraison amieuxsuivilademandedu
marché.Levolumetotaldescarnetsdecommandes'estdoncstabiliséet
représente,enmoyenne,prèsd'unmoisdetravailautauxmaximaldeLa
capacitédeproduction .
Labaissedelaproductions'expliquepourunepartimportante parle
fléchissement delademandeinternerésultant delafaibleactivitédans
ledomainedesinvestissements etdel'existence destocksexcédentaires
*
chezlesproducteurs,lesnégociantsetlesutilisateurs .Ladétérioration
deLabalancecommerciale deséchangesd'acierconstituelesecondfacteur

-10-
explicatifsdeLabaissedeLaproduction.Lesoldenetdeséchangesextérieurs«
produitsfinisdelaCommunautéaveclespaystiersestpasséde20,1millions"
de'tonnesen1974à14,7millionsdetonnesen1975et6,5millionsdetonnes
^en1976. _" • :
C'estainsiquelasidérurgiecommunautaire nonseulementaété
victimesursonpropremarchéintérieurdelapléthoredeproduitsbonmarché,en
provenancedepays-tiers,maisaégalementperduungrandnombredesesdébouchés
traditionnels danscespays.Laviabilitéfinancièredel'industriecommunautaire
aétéconsidérablement compromiseparl'alignementdesprixnécessairepour
s'opposeràLaconcurrence detellesimportations .
Untelfléchissement delaproductionestd'autantplusgravequ'il
aétéaccompagnéd'unechutecatastrophique desprixdemarchédesproduits
d'acier,chutequivade15à50%selonlegroupedeproduits.L'incidence
decettebaissedeprixaévidemmentencoreétéaccentuéepardeshaussescon­
sidérablesdescoûtsdesmatièrespremièresetdelamain-d'oeuvre .
Laprogression continuedescapacitésdeproduction,conséquence
desprojetslancéspendantlesannéesfavorables 1973/1974rendencoreplusdif­
ficileLasituationdesentreprises sidérurgiques .Cependant,Lapersistance de
Lacriseaimposéunedécélération desprojetsd'investissements ,maisdontles
résultatsneseferontsentirqueplustard.
Pourlesecondsemestredel'année,lesperspectives restentsombres.
Eneffet,Laproductioncommunautaire d'acierbrutpourraitatteindreen1977
128à129millionsdetonnesenlégèrediminutionparrapportà134,2millions
detonnesen1976etbienen-deçaduniveaurecordde.155,6millionsdetonnes
atteinten1974.
Laprévisiond'unelégèreaccélération delacroissanceéconomique
aucoursdel'année1978permetd'escompteruneproductioncommunautaire
d'acierbrutd'environ135millionsdetonnes,àconditionquelesimportations
s'adaptentmieuxauniveauréduitdelademandeinterne.

-11-
B.CONTEXTE POLITIQUE
LesobjectifsgénérauxdeLaCECAsontfixés,àtitrepermanent,par
Lesdispositions duTraitédeParis,danssesarticLes 1à5.
\
Pourchacundésdeuxsecteurscharbonetacier,LaCommission pré­
sentepériodiquement desobjectifs ouorientations générauxayanttraità
l'évolutionfuturedesindustries CECA.Pourcequiconcerne Lesecteurchar­
bonnier,iLs'agitégalementd'unélémentparticulier couvertdansLesdocuments
d'ensembleémisparlaCommission ausujetdelapolitiqueénergétique communau­
taire.Lesorientations àmoyentermepourlesdeuxsecteurscomportentd'ailleurs
unvoletrelatifauxproblèmes delamain-d'oeuvre desindustries,indiquantainsi
lecontextedansLequels'insèreLesdifférents élémentsdepolitiquesocialeme­
nésparlaHauteAutorité/Commission,envertudesdispositions duTraité.En
cequiconcernel'évolutionpasséeetprévisible desinvestissements ainsique
l'activitéfinancière delaCommunauté àl'égarddeleurfinancementydesin­
dicationsprécisessontpubliéesparlaCECApar*esdeuxrapports an­
nuels,àsavoir,d'uncôté,lerapportsurlesrésultats del'enquêtesurles
investissements dansLesindustries ducharbonetdeL'acierdeLaCommunauté,
deL'autrecôté,lerapportfinancierayanttraitàl'activitéfinancière de
laCECA.
Lesremarquesci-aprèsn'ontpaspourbutderemplacerlesindications' de
oolitiquespropres auxdocumentsci-dessus.Il fautnoter,d'ailleursquelesob­
jectifsgénérauxacier,définisparLaCommission en1976,sontactuellement en
coursderévisionenconsultation avecLespartiesintéressées .Cesremar­
quesnevisentdèsLorsquecertainspointsclefsouévénements ré­
centsquelaCommission tientàmettreenexergueendressantsonprojetde
budgetopérationnel CECApour1978..ELlestraitentdoncd'abordLes
industries,ensuitelespolitiques socialesmenéespar.laCECA,etenfin,
l'activitéfinancière del'exercice.

-12-
1.Lesorientations depolitiquecharbonnière
L'objectifinscritauxorientations àmoyentermepourLecharbon
1975-1985,publiéesparlaCommission en1975CJ.O.C179du6.8.75)et
prévoyantqu'en1985laproductioncommunautaire devraitatteindre250mil­
lionsdetonnes(Mtec)figureégalementaudeuxièmerapportsurlaréalisa­
tiondesobjectifspour1985delapolitiqueénergétique communautaire,le­
quelaététransmisauParlementainsiqu'auConseille3août1977.
LeConseilpourraitêtreappeléàprendrepositionaumoisdedé­
cembresurleprojetderésolutionausujetdesobjectifspour1985,pro­
posédanscerapport.Ilattend .aupréalablel'avisqueleParlementdoit
formuleràcesujetdanslecourantdumoisdenovembre.
Encequiconcernelesmoyensparticuliers depolitiquecharbonnière,
laCommissionrappellequedansl'aide-mémoire sursonprojetdebudgetopé­
rationnelCECApourl'exercice'1977,ellefaisaitpartdesonintentiondepré­
senter,aucoursdel'année,troismesuresdepolitiquecharbonnière :uneaide
financièredestinéeàpermettreauxproducteurs desupporterlesstocksde
charbonetdecoke,l'extensiondurégimeactueldessubventions pourles
ventesintracommunautaires decharbonàcokeetlasuppression desadégres­
sivitéet,troisièmement ,desaidesauxinvestissements pourlescentrales
aucharbon.

-13-
Parmicesmesures,seule.lasecondeaétéadobtéeparle
Conseilàlapi-été1977etcela,sousuneformenettement
atténuéeParrapportàlaproposition delaCommission.Bienqu'ayant
étéapprouvéesparleParlementetleComitééconomiqueetsocial,lesdeux
autrespropositions sontencoreendiscussion auseindesgroupesd'experts
duConseil.
Danslecadredusystèmed'aidecommunautaire auxcharbonsàcokeet
cokes,laCommission aétéamenéele5octobre1977,enraisondeseffetsdes
mesurescommunautaires récemmentintroduites,envued'établirunmeilleur
équilibredumarchésidérurgique,àprendreunedécisiontendantàassou­
plirlesconditionsderéalisation descontratsàlongtermequelesproducteurs
sonttenusde<respecterenvuedebénéficierdel'aidecommunautaire .En
effet,pendantl'année1977,leslivraisonsauxentreprisessidérurgiques
peuventêtreréduitesdansuneproportioncorrespondante àl'adaptationde
productiondefontequelesentreprisesaurontopéréedanslecadredesme­
surescommunautaires .
Enfin,enaccordavecladécisionduConseil"Energie"du29mars
1977,visantlacollectedesinformations relativesauximportations dechar­
bonenprovenance despaystiers,envuedelapréparation deses
rapportssurledéveloppement dumarchécommunducharbon,-laCom­
missionaélaboréaumoisdejuillet1977unprojetdedécision,pré­
voyantunsystèmed'information améliorésurlesimportations decharbon.Ce
projetaétésoumisauxreprésentants desgouvernements desEtatsmembres,
réunisauseinduConseil,danslecadredelaprocédure CECAetestencours
d'examen.

-14-
2.Lesorientations depolitiquesidérurgique
LasidérurgieeuropéennetraverseLatroisièmeannéed'unecrise
profondequis'esttraduiteen1977paruntauxd'utilisation moyendesca­
pacitésen-deçade65%,parunepertedesmarchéstraditionnels,et
pardesrésultatsfinanciersnégatifspourlapresquetotalitédes
entreprises.L'emploiaétéégalementsévèrementaffectéparlacrise.
Partout,lechômagepartielaétéimpeséetdesdégagements deperson­
nelonteulieu.D'autresplussévèressontprévuspourlesannéesàvenir
concernantplusieursdizainesdemilliersdepersonnes.Au-delàdespro­
blèmesconjoncturels quidemeurent,lacriseaprisdesurcroîtunedi­
mensionstructurelle .
Danscesconditions,laCommissionpréconisedansledomaine
sidérurgique unepolitiquequipeutserésumerà3orientations principales.
Unquatrièmeélémentindispensable concernelesaspectssociauxdelacrise,
lesquelssonttraités .aupoint3ci-après.
2.1Premièreorientation :maintiendel'unicitéetdel'ouverture dumarché
LaCommunautédoitentreprendre tousleseffortsnécessaires pour
maintenirl'unicitédumarchéquisetrouvemenacéeparlaconstitution de
cartelsetparleretouràdesmesuresdesauvegardenationales.Parailleurs,
laCommunautéentendresterfidèleàsapolitiqueantérieure enmatièrede
relationscommerciales extérieures .Cedoubleobjectifnepeutêtreatteint
sansunerestructuration dusecteursidérurgique .
2.2Deuxièmeorientation :approchecommunautaire desproblèmesderestruc-
ration
L'objectifdelarestructuration estdemaintenirunecapacitédepro­
ductionmodernisée entermesd'outilsetdeproduitsdontlaviabilitéet
parconséquentlacompétitivité seraientassurées.
Lapolitiquederestructuration doitêtremenée,enconsultation
aveclesorganisations destravailleurs,lesentreprises,lesEtatsmembres

-15-
etlesautresinstitutions delaCommunauté.Plusieursgouvernements
particulièrement intéressésparlarestructuration ontd'oresetdéjà
faitconnaîtreleurintérêtàuneapprochecommunautaire duproblème.
Touslesinvestissements àréaliserdanslesecteuracierdevront
s'inscriredanscetteperspective .Pourgarantirlacohérencenécessaire
entrelesprojetsd'investissement ,ils'imposeradoncd'unepartd'examiner
auplustôttesprogrammesnationauxderestructuration ,envued'enassu­
rerlacompatibilité aveclesobjectifscommunautaires etd'autrepart,
d'obtenircommunication desprojetsd'investissement suffisamment tôtpour
envérifierlavaleurparrapportàcesprogrammes.C'estdanscemême
but,d'ailleurs,quelaCommunautéprocèdeactuellement et,enconsultation
aveclespartiesintéressées,àunerévisiondesobjectifsgénérauxacier.
Dansl'immédiat,etaussilongtempsquelesobjectifsprécisdela
restructuration n'ontpasencoreétéétablis,toutinvestissement ayant
poureffetd'augmenterlacapacitédeproductionexistante,nepourraêtre
admisquedanslamesureoùilapourcontrepartie unediminutioncomparable
descapacitésdeproduction.
LaCommissionferaàceteffetusagedespossibilités ouvertespar
l'article54.Parailleurs,l'intervention financièredelaCommunauté,en
termesdeprêtsetdebonifications d'intérêts,serafondéesurlacontri­
butiondesinvestissements encauseauxobjectifsderestructuration .En­
tretemps,ilconvientd'éviterd'entreprendre desactionsauprèsdesgou­
vernements,autoritésetentreprises impliquésdanslarestructuration et
lareconversion aussilongtempsquelesprogrammes derestructuration ne
sontpasdéfinis.
'L'ampleurdesproblèmesderestructuration estfonctionducarac­
tèreactueldescapacitésdeproductioncommunautaire .Lesdifficultés ne

-16-
trouventpasuniquement Leursourcedansladétérioration deLaconcurrence
auniveaumondialdécoulantdedifférentesinterventions etmesuresnationales,
maiségalementdansL'inadaptation d'unepartiedelasidérurgiecommunautaire
auxstructuresmodernesdeproductionetd'organisation .
CedernierélémentnégatifrésultenotammentdelaLocalisation défa­
vorableetdeladispersiondecertainsétablissements sidérurgiques,du
manquedecoordination etdanscertainscas,dedéséquilibres existantauxdif­
férentsstadesdeproduction.ILestnécessaired'accélérer Larestructuration
delasidérurgiecommunautaire pourfairefaceauxdifficultésactuelleset
adaptersacompétitivité auxconditionsfuturesdumarchémondialenréajus­
tantLescapacitésauxbesoinsintérieursetextérieurs.
EncequiconcerneLacompétitivité ,ilfautégalementmobiliserla
capacitédelarecherchetechniquepourréaliseruneamélioration delaqualité
desproduitsainsiqu'unabaissement desprixderevient.
2.3.Troisièmeorientation :actionsurlemarché
Larestructuration envisagéenepeutêtreréaliséequesilesconditions
demarchésontaméliorées.Dansl'immédiat,cetteamélioration nepeutêtre-
attendued'unredressement conjoncturel :parconséquent,uneactionlimitée
surcertainsmécanismes demarchédoitêtrepoursuivieetrenforcéedansle
respectdesrèglesetdesobjectifsduTraitéetenrecherchant danstoutela
mesuredupossibleleconsensusdespartiesintéressées .
C'estpourquoi,laCommissionentendpoursuivre Leplandelimitation
volontairedesquotasdeLivraisonssurlemarchéintérieurintroduitàla
finde1976(J.O.N°C304du24.12.1976).Toutefois,commecetteaction
neconduitpasactuellement auraffermissement recherchédesprixinternes,
ilestnécessaired'amenerlesentreprises àpratiquerdesprixplusadaptés
auxcirconstances .

-17-
LaCommission,enconsultation avecleComitéConsultatif CECA,adonc
recommandé auxentreprises d'observervolontairement desprixd'orientation
pourcertainsproduitssidérurgiques (J.O.n°L144du5mai1977).Parune
communication publiéeauJ.O.N°C174du22juillet1977,laCommission a
revulesprixd'orientation primitivement fixésetaélargilagammedespro­
duitsconcernés.Cesdispositions sontd'application àpartirdu1erseptembre
1977.Pourunseulproduit,lesrondsàbéton,laCommission ainstauré,en
vertudel'article61,desprixminimaparsadécisionn°962/77/CECAdu4mai
1977(J.O.n°L114du5mai1977).Cesprixserontobligatoirement revispar
laCommission avantle31décembre1977.
D'autrepart,lesrecommandations n°77/328,329et330/CECAdu15avril
1977(J.O.n°L114du5mai1977)ontintroduitdeslicencesd'importation dé­
livréesdefaçonautomatique surprésentation decontratsd'achatafindemieux
détecterlespratiquescommerciales déloyalesetdelespoursuivreselonles
règlesdesTraités(anti-dumping).Cesrecommandations ontaussipourbut
d'établirunesurveillance communautaire*àl'égarddesimportations dansla
Communauté decertainsproduitssidérurgiques originaires despaystiers.
Parallèlement auxdécisionsautonomesévoquéesci-dessus,laCommunauté
adéjàentaméetcomptepoursuivredesconversations avecsesprincipauxparte­
nairesauplanmondialafind'obtenirdeleurpartuncomportement quine
mettepasencauseleseffortsderestructuration àentreprendre .Ilconvient,
eneffet,d'assurerpardescontactsappropriés quelesmesuresprisesdansle
cadredelapolitiquesidérurgique,sontbiencomprises commeallantdans
l'intérêtàlongtermedetouteslesparties.

-18-
3*Lesorientations depolitiquesocialp
Enréglégénérale,lapolitiquesocialemenéedanslecadreduTraité
deParisrevêtuncaractèresimilaireauxpolitiquesdéveloppéesparlasuite
parlaCommunautééconomiqueeuropéenne.Lesinterventions àtitrederéadaptation
CECArecherchentunbutetutilisentdesmoyensquiseretrouventdansunegrande
mesuredanslesdispositionsrelativesaufondssocial,alorsquelafinalitédes
aidesàlareconversion CECAestassimilable àcellerecherchéedansuncontexte
pluslargeparlefondsrégional.
Toutefois,lesdifférencesjuridiquesetnotammentlefaitquelesin­
terventions CECAfontl'objetd'unfinancementsectorielsetraduisentparun
renforcement desaides.Lerégimederéadaptation CECAestalorsplusdévelop­
peetsystématique quelesinterventions comparables menéesautitredufonds
social,tandis quelesystèmed'aidesàlareconversionjouitégalementd'unca­
ractèreplusspécifiquequelesopérationsactuellesdufondsrégional'
puisqu'ils'agitd'interventions susceptibles decréerdesemploisréservésen
prioritépourlestravailleurs enprovenancedusecteurCECA.
Enoutre,laCECAadéveloppédepuis1955unepolitiqued'aideàlaconstruction
delogementspourlamain-d'oeuvre desindustriescarbo-sidérurgiques.
Danslescirconstancesactueltes,ilestévidentquel'effortprincipal
delaCECAdansledomainesocialdoitviseràrésoudrelesproblèmesposésparla
restructuration etlaréductionprévisibledeseffectifsdanslesecteur
teursidérurgique,carendéfinitiveunetellerestructuration n'estpos­
siblequeparunaccroissement deseffortsdereconversioncréantlesactivités
nouvellesnécessairespouroffrirlespossibilités deréemploidelamain-d'oeu-
vredégagéeparlesopérations derestructuration .
Pourêtreacceptabledupointdevuesocialetrégional,ilfautque
danslamesuredupossible,lorsdelarestructuration dusecteursidérurgique,
lesdégagementsd'emploisquisontinévitablessetrouventatténuéset,sipos­
sible,compensésparlacréationd'emploisderemplacementd'unepart
etquelecoûtdelaréadaptation destravailleurssoitassuméparune
actiondesolidaritécommunautaire,d'autrepart.

-19-
Lesprogrammes derestructuration devrontdonccomporterlesaspectsde
reconversion etderéadaptation indispensables .Danslecadredecesprogrammes,
laCommunautédevrafaireintervenirdefaçoncoordonnéetouslesmoyensdont
elledisposeetnotamment :
•-enmatièredecréationd'emploisnouveaux,lesinterventions delàCECA,du
;FondsrégionaletdelaBanqueEuropéenned'Investissement ;
-enmatièredereclassement destravailleurs,lerégimederéadaptation dela
main-d'oeuvre prévuàl'article56/CECA.
4.Evolutiondel'activitéfinancière depuisle31décembre1976
Lerapportfinanciern°22delaCECArésumel'activitéemprunts/prêts
delaCommunauté aucoursdel'exercice1976etprésentedesstatistiques analyti­
quesetcumulatives surl'ensembledecetteactivitédepuis1954.Lebilan
delaCommunauté au31décembre1976figureenannexeIIdurapport.
Lemontantglobaldesempruntscontractés en1976s'élèveà956MUCE
contre731MUCEen1975.Celuidesprêtsverséspendantlamêmepériodes'élève
•à1064MUCEcontre805MUCEen1975.Lesmontantstotauxdesempruntsetprêts
depuisledébutsontainsiportésrespectivement à4.069MUCEet4.151MUCE(y
compris175MUCEdeprêtssurfondsnonempruntés).L'encoursdesempruntsres­
tantdûsau31décembre1976s'élevaità3.475MUCE.
-,.Pendantl'exercice1977,l'activitéfinancière delaCECAacontinuéà
répondreàlademandedesentreprises .
Pendantlepremiersemestre,lemontanttotaldesempruntsréalisés
aatteint283MUCEetlemontantdesprêtsversés331MUCE.L'encoursdesemprunts
aainsidépassé3.6milliardsd'UCEau30juin1977.
LaCECAacontinuéàobtenirdesconditionsfavorablessurlemarchédes
capitaux.Lesempruntslesplusimportants-50millionsdedolLarsUSAà12ans
et100millionsà20ans-réaliséssurlemarché ■international descapitauxl'ont
étéauxconditionslesplusfavorables dumoment.

-20-
Onpeutsattendre,vuLesdemandesàsatisfaire,àlapoursuited'une
activitéfinancièredeLaCECAimposanteaucoursdesprochainsmois.
Letableau,objetdeL'annexeCauprésentaide-mémoire,donneL'analyse
desprêtsverséspendantlepremiersemestredel'exercice1977;!
LasituationprovisoiredeLaCommunautéeuropéenneduCharbonetde
>l'Acierau30juin1977estrepriseenannexeuci-jointe.
C.CONTEXTEFINANCIER
Pourcequiconcernel'appréciation duprojetdebudgetpour1978,La
haussedesprixresteunélémentimportantpourl'évaluationdesprévisionset
pourlamiseaupointdelarelationentreLesdeuxexercices1977et1978.
Acetégard.L'hypothèsepeutêtreretenued'uneaugmentation descoûtsentre
lesdeuxannéesde8%contreenviron10%entre1976et1977.
IlconvientderappelerquelebudgetCECAestexpriméenunitésde
compteeuropéennes àpartirdu1erjanvier1976.■Depuiscettedate,lesen-
qagementsbudgétaires etlescontratsyafférentssontlibellésetliquidés
enUCE.Lesproblèmesderodageetdemiseenrouteontétésurmontéssansdif­
ficultésmajeures,malgréL'effortexceptionnel'quelesservicessontappelés
àfournirpourpermettre LatenueàjourdeLacomptabilité desengagements
budgétaires quipourunepériodeintermédiaire consistent,d'unepart,en■
sommescontractées endeviseset,d'autrepart,enengagements enUCE.Ce
problèmead'ailleurségalementretenul'attentionduCommissaire auxComptes.
Lepaiementdesprélèvements durantl'exercice1976aétéeffectuéenutilisant
pourcettepériodedetransitiondestauxdeconversionfixésmensuelleir-ertt;
mais,dès1977,lestauxdeconversionjournaliersontpriseffet.Le
bureaudesprélèvements s'estoccupédepuis,encollaboration avec

-21-
Lesentreprises etlesbanquesconcernées,del'éclaircissement desmoda­
litésdepaiement àappliqueretdelasolution àapporterauxproblèmes
\
techniques dedémarrage.LaCommission sefélicitedudéroulement satis­
faisantdecestravaux.
Encequiconcernelesdélaisdepaiementdesprélèvements,l'ap­
plication dudécalagetemporaire dedeuxmoisdeladated'exigibilité des
prélèvements surlaproductiond'acier,décidéen1976(J.O.N°L89du
24.7.76),s'estterminée,commeprévu,àlafindecetteannée.Toutefois,
cettemesureestremplacée àtitrepermanent àpartirdudeuxièmesemestre
del'exerciceencoursparundécalaged'unmois,applicable aussibienaux
prélèvements dusecteurcharbonnier qu'àceuxdusecteursidérurgique .Cet
ajustement estfondésurlaconstatation quel'intervalle detempsentrela
production desproduitssoumisauprélèvement etlesrecettesyafférentes,
atteintcouramment lapériodededeuxmoispleinsetapoureffetqueles
versements sontdoréavantexigiblesle25dudeuxièmemoissuivantlemois
deproduction (décisionn°1687/CECAdu22.7.77:J.O.N°L187du27.7.77).
LaCommission rappelleenfinque,danssarésolution du14.12.76
relativeaubudgetopérationnel CECApourl'exercice1977,leParlementEuro­
péens'estinquiétéd'unecertainestagnation etrigiditédubudgetopéra­
tionneldansuncontexteéconomique etfinancierparticulièrement mouvant,
et'ademandéàlaCommissiond'entameruneréflexionapprofondie surlerôle
dubudget.
Enpréparant Leprojetdebudgetopérationnel CECApour1978,laCom­
missions'estinspiréedecetterecommandation duParlement.Elleaessayé
defairepreuved'imagination etdeflexibilité pourfairefaceaucontexte
financiercritiquedanslequelsesitueraleprochainbudget.

-22-
Eneffet,aucuneamélioration substantielle desdifficultés àlafois
conjoncturelles etstructurelles quetraverselasidérurgiecommunautaire ne
sefaitjourdepuisl'année1975.Surleplanfinancier,cesdifficultés
setraduisentinéluctablement tantparuneaugmentation sensibledesbesoins
budgétaires queparunrétrécissement delabasedesprélèvements qui,onle
sait,estconstituéparlesquantitésproduites.
DanscesconditionslesréflexionsdelaCommissions'inspirentdes
principessuivants :
-lemécanismedubudgetopérationnel CECAdoitconserverlacapacitéd'ajus­
terlesressources auxbesoinsfinanciersconsidérés commeincompressibles
<1>;
-lorsquedesactionsnerelèventpasexpressément delaCECA,lerecours
auxmoyensprévusparcertainespolitiques communautaires misesenoeuvreau
titredeTraitédeRome,doitêtreenvisagé:
cetteorientations'appliquedéjàdanslecontextedelapolitiqueénergéti­
quecommunautaire,cequiapermisd'inscrireauchapitre32dubudget
général(dépensesressortant àlapolitiqueénergétique )leposte322
"Aidesaustockageducharbon".Ilenestdemêmeégalement,d'ailleurs,pour
cequiconcernel'application dufondsrégional.
Eneffet,outrelapossibilité déjàexistantepourleFEDERdecontribuer
auxcoûtsdesaidesrégionalesaccordéesauxprojetsdereconversion,la
Commission aproposé,danslecadredurenouvellement duFEDER.
(1)Danscecontexte,iln'estpasinutiledeserappelerl'avisdela
CommissionéconomiqueetmonétaireduParlementEuropéenquien1976setermi­
naitainsi:""Toutefois larègleraisonnable' destabilitéàlaquelle
laCommissiondesCommunautés européennes souhaites'entenirnesaurait
êtreconçueàl'avenircommeunprinciped*immuabi1itédutauxdesprélève­
ments*'

-23-
en1978,decréerunsystèmedebonifications d'intérêts,endehorsdes
quotasnationaux,quipermettrait àLaCommissiond'accorderdirectement
desbonifications d'intérêtsduÎEÛEKsurcertainsprêts;
unegrandeimportance s'attacheàlamiseenoeuvrecoordonnée del'ensemble
desinstruments definancement quientrentenlignedecompte:moyensdis­
poniblesspécifiquement pourlesecteurcarbo-sia'érurgique ,complétéspar
desactionsrelevantdubudgetgénéralainsique,surleplandesprêts
parl'intervention delaBEI;
encequiconcernelesinterventions classiques dubudgetopérationnel (re­
cherche,réadaptation ,bonification d'intérêts,et,en-dessous delaligne
lesprêtspourlogementssociaux),laCommissiontientnaturellement aen
poursuivre lefinancement parlesmoyensprévusparleTraitéCECA;
finalement,laCommission estimequelecaractèreexceptionnel etl'impor­
tancesansprécédent delacrisequetraverseactuellement LaCECA,etplus
particulièrement ,Lasidérurgie communautaire ,justifient desmesuresspé­
cialessurleplanfinancier,envuedemettrelaCommunauté enmesurede
poursuivre pleinement lestâchesqui*luisontattribuées enmatièrede
restructuration etdereconversion deL'industrieainsiquede.iaréadaptation
deLamain-d'oeuvre rsansalourdirdefaçonexcessivelachargefinancière
imposéeauxsecteursenquestion.

-24-
C'estainsiqu'aumoisdejuin,LaCommission aproposéderamenerde
18à5MUCElacontribution annuelleverséeparlaCECAaubudgetgénéral
autitredesdépensesadministratives delaCommunauté .,envue
d'affecterlasommelibéréeainsiaufinancement desbesoinsopérationnels
enaugmentation .Cetteproposition' aétéapprouvéeparleCOREPERle26.10.77
envued'êtreadoptéeparléConseilsouspointA.uneautreproposition de
cetordreestprésentéeauxpages50-51ci-flessous .
L'ensembledecesorientations trouventlerefletdanslespropo­
sitionsquelaCommission formuleauchapitreIIIduprésentaide-mémoire .
o
oo
Φ

-25-
II.ANALYSEDESBESOINSEXPRIMES ETDESRESSOURCES POSSIBLES POURL'EXERCICE
1978
Lesdispositions deL'article49duTraitéinstituant LaCommunautéeuro­
péenneducharbonetdeL'acierhabiliteWÙlaCommissionàseprocurerles
fondsnécessaires àlapoursuitedesactivitésfixéesparceTraité,enétablis­
santdesprélèvements surlaproduction decharbonetd'acier.Cesprélève­
mentssontassisannuellement surlesdifférentsproduitsenfonctiondeleur
"vaLeursmoyennes"sansqueLe"taux"enpuisseexcéder1%,saufautorisation
préalableduConseil,selonl'article50.
Pourfixercetaux,ilyad'abordlieud'évaluerlesbesoins,puis
d'envisagerleurcouverture,entenantcomptedesressourcesautresqueLes
prélèvements,àsavoirtraditionnellement lesintérêtsdesplacementsetdes
prêtssurfondspropresetannulations deprovisions.Onpeutainsidéterminer
lemontantdevantêtrecouvertaumoyendesprélèvements .
Parailleurs,surbased'uneévaluationpréliminaire etparfoisalors
nécessairement inexactedesvaleursmoyennesdesdifférentsproduits,et,en
fonctiondesestimations desquantitéssusceptibles d'êtreproduit&saucoursde
L'année,estcalculéLeproduitprobabledesprélèvements -etcelatout
d'abordsousformedurendementescomptéd'untauxde0,01X.Cecalculest
doncfonctiond'uneestimationdelaproduction,estimationdifficileà
établir,dufaitdel'extrêmesensibilité dessecteursconcernésàchaque
à-coupdeLaconjoncture économique .
CesontLesdeuxélémentsexposésauprésentchapitre.Pourlasuitey
ilimportealorsd'apprécierdansquellemesurelaCommunautédoitrenoncer
àsatisfairelesbesoinsexprimésquidépassentlargementlesmoyensdis­
poniblessurLabasedutauxactuel,oudansqueLlemesureletauxdoitêtre
modifiédansunsensoul'autre.CettequestionestabordéeauchapitreIII
ci-après.

-?6-
Laprésentation desbesoinsexprimésetdesressourcesprévisibles qui
suits'inspiredumodèlefourniparl'analysesystématique desdonnéescon­
cernantlesdifférentes lignesbudgétaires dubudgetgénéral,repriseàla
partieIIdel'introduction générale àl'avant-projet decebudget.Comme
pourlebudgetgénéral,elledistinguelesélémentsessentiels quicaractér­
isentchaqueligne(base-.juridiqueetdescription del'action,natureet
décomposition desbesoins,justification ).Pourenfaciliterl'appréciation
la"justification "desbesoinsnon-inéluctables (rechercheetbonifications
d'intérêts}estplusdéveloppée quecelledesautreschapitres.
A.BESOINS EXPRIMES POUR1978
1.BESOINSORDINAIRES
CHAPITRE B1~DEPENSES DEFONCTIONNEMENT
1.Basejuridiqueetdescription del'action
Basejuridique :
-Article50duTraitéCECA
-Article20duTraitédeFusion
Contribution delaCECAauxdépensesdefonctionnement delaCommission .
2.Natureetdécomposition deladépense
Forfaitannuelverséen12trancheségalesmensuelles
3.Justification
Parsacommunication C0M(77)280finaldu16.6.77complétéele11.10.77
parledocumentC0M(77)511final,laCommission proposederamenerlemontant
de18MUCfixéparleTraitédeFusionà5MUCEenvuededégagerdesressources
complémentaires pourlefinancement debesoinsopérationnels accrus.LeConseil
étantappeléàprendreunedécisionsurcettepropositiondanslecadredel'art.20/
Fusion,leCOREPERadécidéle26.10.77deluien_proposerl'adoptaion"Voùs"j3oirit 7"
Alorsd'uneprochaineréunion.

-2i­
\
CHAPITURE B2-AIDESALAREADAPTATION
1.Basejuridiqueetdescription del'action
Basejuridique :
-Articles 50et56duTraitéCECA
-Accordsbilatéraux conclusentrelaHauteAuthorité/Commission
etlesgouvernements desEtatsmembres.
LaHauteAutorité/Commission consentuneaidenonremboursable pourcon­
tribuer :
-auxversementsd'indemnités permettant àlamain-d'ocuvre d'attendre
d'êvrereplacée;
-àl'attribution auxtravailleurs d'allocations pourfraisde
réinstallation ;
-aufinancement delarééducation professionnelle destr?vailleurs
amenésàchangerd'emploi.
L'octroidesaidesestsubordonné auversementparl'Etatintéresséd'une
contribution spécialeaumoinséquivalente aumontantdecetteaide,sauf
dérogation autoriséeparleConseilstatuant àlamajoritédesdeuxtiers.
2.Natureetdécomposition desbesoins
Miseenprovision demontantsdestinésàsubventionner sousformede
remboursement àraisonde.50%desfraisexposé'Sparlesgouvernements dans
lecadredesaccordssignés.

-28-
Laventilationparsecteuretparpaysdesestimations debesoinsfour­
niesparlesgouvernements etquitientcomptedelanécessitébudgétairede
retarderjusqu'en1978laconclusiondecertainsengagementspropresàl'exercice1977(1)estlasuivante:
enMUCE
Pays CharbonAcieret
minesdeferTotalpar
pays
Allemagne 6 3 9
BeIgique 2 6,5 8,5
France 9,5 22,5 32
Italie 5 5
Luxembourgi
i
i2
iPays-Bas 3
Royaume-Uni 17 . 5 22
Totalparsecteur 34,5 47 81,5
Ilestévidentqueleseffetssociauxfutursdelasituationactuellerestent
toujoursdifficilesàprévoiretilfautnoterenconséquencequeleschiffres
prévisionnels revêtentunegrandemarged'incertitude.
3.Justification
Lesbesoinsdusecteurcharbonniersontendiminutionparrapportàceux
del'exercice1977,notammentenraisonduprogrèsconstatéenmatièred'assainisse­
mentdesindustriesallemandeetfrançaise,bienqueladiminutiondelaproduction
defonteaitpourconséquencelafermeturedeplusieurscokeries.Parcontre,ceux
dusecteursidérurgique augmententenraisondelarationalisation etdelare­
structuration progressives decesindustries.Laréductiondel'emploiprévue
danslesecteursidérurgique estestiméeàplusieursdizainesdemilliersde
travailleurs .
(1)Ils'agitsurtoutdesdemandesémanantdescharbonnages nationalisés qui,
généralement,nesontintroduitesqu'àlafindel'année.

-2y-
CHAPITRE B3-AIDESALARECHERCHE
1.Basejuridiqueetdescription del'action
Basejuridique :Articles50et55duTraitéCECA
LaHauteAutorité/Commission consentdesaidesàfondsperduau
financement delarecherchetechniqueetéconomique intéressant laproduc­
tionetledéveloppement delaconsommation ducharbonetdel'acier,ainsi
quelasécuritédutravailcanscesindustries .
2.Natureetdécomposition desbesoins
Miseenprovision desmontantsdestinés àlasubventionpartielle sous
formederemboursement d'uneproportion clesfraisréellement exposésdes
projetsderechercheapprouvésparlaHauteAutorité/Commission selonles
procédures prévuesauTraité,visantnotammentlaconsultation ciuComité
Consultatif delaCECAetl'obtention del'avisconforme duConseil.
Pourlaplupartdescas,l'aideoctroyées'élèveà60%desfraisprévus
etjustifiés.
Laventilation c'esdemandesexpriméesestlasuivante :
MUCE
Titre Secteuraides
demandées
B3.1Acier |
ι40,5[
Β3.2|Charbon 32,2
Β3.3ι
Socialeetmédicale 9,8
TOTAL 82,5

-30-
3.Justification
Recherches acier
L'orientation généraledeLarecherche CECAdanslesecteur
del'acier1975-1980faitressortirleliendirectentreleprogrammeet
IPSbesoinstechnologiques àmoyentermedel'industrie delaCommunauté .Au
momentd'évaluerlesressources spécifiques nécessaires etlespriorités à
accorder àceteffortcollectif,ilfauttenircomptedel'évolutionsuivante
dontlesconséquences sontprofondespourlaCECA;
-•l'industriesidérurgique delaCommunauté secaractérise toujoursparune
activitéralenties'accompagnant d'unediminution delademande,laquellea
faitbaisserletauxd'utilisation delacapacitéen-deçade65%dupoten-_
tieldeproduction;dansleclimatéconomiqueetfinancierquienrésulte,
despressionsconsidérables s'exercentsurlescréditsmisaladisposition
delarechercheparl'industrie.
-l'augmentation ducoûtdesmatièrespremièresetenparticulier del'énergie
adesrépercussions évidentessurlescoûtsdeproduction ?lafortedépen­
dancedel'industrievis-à-visdessourcesd'approvisionnement extérieures
poseégalementleproblèmedelasécuritéd'approvisionnement ;
l'implantation d'industries detransformation del'acierdanslespaysen
voiededéveloppement richesenmineraietenpétroleauradesconséquences
importantes surlecommerceinternational etsurlepartagedumarché
mondial.
Conséquence delasituationactuelle,laconcurrence internationale
seradeplusenplussévèreetilseravitalquel'industriesidérurgique
européenne relèvecedéfidansunmodèledecommercemondialenmutation.
Unedesconditionsessentielles serademaintenirlesniveauxdetechnologie

-3*1-
S
LesplusavancésdanstousLessecteursdeLaproduction etdeLatransfor­
mationdeL'acieretdefaireensortequenotremaîtrisetechnique sere­
trouvedansLaqualité,Leperfectionnement .etLeprixdenosproduitssidé­
rurgiques.CerésuLtatneseraatteintquesiLeprogramme derecherchenéces­
saireestmisenoeuvreentantqu'éLémentd'unestratégiecohérenteetin­
tégrée,conçuepouraméLiorer Lacompétitivité deL'industrie deLaCommu­
nauté.
Poursatisfaire lesbesoinsactuelsdeLaCommunauté,Lapriorité
seradonnéeauxdomaines derecherche suivantslorsdeL'affectation des
ressources pour1978;
(i)Recherche auniveaudesméthodes
-Latechnologie delaméthode(optimisation etautomation desméthodesde
production pouraméliorerl'efficacité etréduireleprixderevient,
développement deméthodesdetransformation différentes);
-utilisation del'énergie(conservation etsouplesseaccruedansL'utilisa­
tiondesdifférentes formesd'énergie);
-technologie dulaminoiretappréciation delaqualitédesproduitslaminés
(amélioration deL'opération delaminage,évaluationquantitative ensur­
faceetqualitéinternedesproduitssidérurgiques ).
(ii)Recherche auniveauduproduit
-propriétésindustrielles del'acier(propriétés desoudures,plasticité,
etpropriétés magnétiques destôles).
-utilisation del'acier(application dansLebâtimentetdansLaconstruc­
tiondeponts).
-recherchefondamentale (acquérirlesconnaissances scientifiques nécessaires
audéveloppement d'aciersprésentant despropriétés amélioréestellesque
robustesse,duretéetrésistance àladéformation àtempérature élevée.

-32-
Recherches charbon
LesbesoinspourLarecherche dansLesecteurcharbonsontenétroite
LiaisonavecLesobjectifs deLapoLitiqueénergétique etenparticuLier L'ob­
jectifdemaintenirjusqu'en1985Laproduction charbonnière auniveaude
250miLLions detonnes(Mtec).
Undesmoyenspouratteindre cesobjectifs deproductivité etdeproduc­
tionestd'intensifier Lestravauxderecherche.Lesobjectifschiffrésenma­
tièrederecherchecharbonpubLiésparLaCommission Le30.1.1975 (J.O.n°
C22)définirent aideannueLLe àLarecherche charbonde15à20MUCEdeLa
partdeLaC.E.C.A.,destinésàencourager desprojetsdansLesdomainesde
L'extraction etceLavaLcrisation ducharbonetquifontL'objetduprogramme
àmoyentermederecherchecharbonnière (1975-1980),pubLiéLe25.5.74(J.O.
n°C60)etcompLétéparLaCommunication pubLiéeLe30.12.1974 (J.O.n°C160).
Enprésence,d'unepart,deLasituationactueLLedecriseénergétique
etdesdifficultés particulières quetraverseL'industriecharbonnière ainsique,
d'autrepart,deLacrisesidérurgique ,iLimportequeLeseffortsderecherche
soient'déployésdansLesdomainesspécialement visésci-après,aussibienpource
quiconcerneLecharbonentantquesourced'énergiequ'ensaqualitédematière
premièrepourLafabrication ducokesidérurgique .
Ledomainedel'exploitation aufondavecsesdomainescorollaires ayanttrait
àL'automatisation ainsiqu'auxcontingences minières (grisou,climat,pressions
deterrains)doitattirerl'attentionetc'estd'aborddanscelui-ciquedoivent
êtreconcentrés leseffortsderecherche.
Dufaitdesréservesinsuffisantes decharbonàcokedansLaCommunauté
etdeLeursprixélevés,destravauxderecherchedoiventégalementêtreaxés
surL'amélioration desrendements etcapacitéencokeriesclassiques pour
améliorerlesprixderevientducokeetsurLedéveloppement deprocédésde:
substitution ,telslecokemoulé,cequiaurauneincidenceindirecte sur
Lamétallurgie .
Finalement,danslecontextedelapolitique'énergétiquevisantàren­
dreL'Europeplusindépendante enmatièred'importation desproduitspétroliers,
ilfautconsacrer,enmatièredegazéification etdeLiquéfaction descharbons,
desaidesàcertainsprojetsàcaractèrescientifique etfondamental,pouramé­
liorerLesprocédésexistantsetconnusetentrouverdeplusrentables.

-33-
Lesdemandesdejadeposeesouannoncéesconcernent Lesthèmesderecherche
i-après:v
DansledomainedeL'exploitation aufond
-travauxpréparatoires
-grisou,climatetpressiondesterrains
-exploitation ettechniqued'abattage
-servicesgénérauxaufond
-télécontrôleetautomatisation
Dansledomainedelavalorisation
-cokéfaction
-Préparation descharbons •
Dansledomainedelatransformation enhydrocarbures
-gazéifaction
-liquéfaction descharbons.

-3'4-
Recherchesociale
OnregroupesousLevocable"recherchesociale"desrecherchesquivisent
àaméliorerlesconditionsdetravail,lasécuritéetl'hygiènedestravailleurs,et
laprotection deleursantédanslesindustriesrelevantdutraitédelaCECA.
Danslecourantde1977,lademandeenrecherchesdanscesdomainesne
s'estpasralentie,cequiprouvel'utilitépratiquereconnuedecesinterventions .
1977aétél'annéedulancementdedeuxprogrammespluriannuels derecherche :
A-"Affectionsrespiratoires chroniques"(3programme)
-"Sécuritéminière".
Cesdeuxprogrammess'inscriventdansunesuited'actionsenvuedepromouvoir
lasécuritésurleslieuxdutravailetlapréventionetlathérapeutique des
maladiesprofessionnelles ,menéesaveccontinuitédepuis1955,datedespremières
décisionsderecherchessocialesprisesparlaHauteAutoritédelaCECA.
Lenouveauprogrammede"Sécuritéminière"adémarréeffectivement en1977,
parl'octroid'uneaidefinancièreimportante àquinzeprojetsderecherches.
Uncertainnombredeceux-cicorrespondent auxpropositions derecherchesexprimées
parl'Organepermanentpourlasécuritédelasalubritédanslesminesdehouille.
En1977,l'industrieminièredemeureconfrontée auproblèmemajeurdela
luttecontrelespneumoconioses .Malgrélesprogrèsréalisésdanslesdomaines
delapréventionetdelathérapeutique etquisesonttraduitspardesréductions
deprobabilités d'apparitionetdesévolutionspluslentesverslesstades
invalidants,deseffortsimportantsdoiventencoreêtreconsentis.
Ondoitpouvoirassurerauxmineursunevieprofessionnelle normaleetper
mettreainsiunrecrutement demain-d'oeuvre pourlemaintiendunoyaudepro­
ductionenvisagédanslaCommunauté.Lesproblèmesdeluttecontrelespous­
sièresconstituentlasubstanceprincipale du4programme"Hygiènedansles
mines"proposéàlaCommissionen1977etquiprendraeffeten1978.

35-
Onyadjoindradesthèmesderecherchesrelatifsàl'amélioration du
\
climat,àlaluttecontrelesémissionsnocivesdevapeursnitreusesetà
laréductiondubruitdansleschantierssouterrains .
Leconfortdutravailleur,lameilleureadaptation dutravailàl'homme,
larecherchedumeilleuréquilibre homme-machine-environnement fonttoujours
l'objetdetravauxdecaractèreergonomique,danslecadreduprogramme
"Ergonomie-Réadaptation".Uneimportantetranchefinancièred'aideaux
recherchesprévueen1978marquel'intérêtdel'industrieàl'amélioration
desconditionsdetravailparl'approcheergonomique,surtoutaustadede
laconceptiondesateliersetdesméthodesdeproduction.
Enfin,lasidérurgien'acesséderechercheractivementlesmoyens
deluttercontrelespollutionsdontelleestresponsable etcontreles
émissionsauxpostesdetravail.L'importantprogrammequinquennal de
recherchesdécidéparlaCommissionen1974toucheraàsafinen1978.Il
seseradistinguéparuneévolutionparrapportauxprogrammesprécédents
encequ'ilauratraitéd'unemanièrepluscomplèteleproblèmedesnuisances
industrielles .Outrelapollutiondel'air,ils'estattaquéauxproblèmes
delapollutiondeseaux(notammentdanslescokeries),autraitement ou
aurecyclagedesdéchetsetaubruitdanslesfoursàarcs.
En1978,unnouveauprogrammedevraêtrecomposé,tenantcomptede
l'évolutionprévisibledestechniquesdeproductionsidérurgique .
Lesprojetsàfinanceren1978relèventnotammentdesdomaines
suivants :
-sécuritéminière;
-luttecontrelespollutions ensidérurgie;
-hygiènedanslesmines;
-affectionsrespiratoires chroniques;
-ergonomie/réadaptation .

-3'ό-
CHAPITRE B4-AIDESOUSFORMEDEBONIFICATIONS D'INTERETS
1.Basejuridiqueetdescription deL'action
Basejuridique:article54(investissements )et56(reconversion )duTraité
CECAetdécisionsdelaHauteAutorité/Commission.
LaCECApeututilisersesressourcessurfondsproprespourbonifiercertaines
catégories deprêts.Lemontantdelabonification estcalculéenUCEsurla
basedecritèresformulésparlaCommission.Actuellement,lecalculsebase
surunebonification de3%pendantcinqans.
2.Natureetdécomposition desbesoins
Miseenprovisiondemontantsdestinésàcompenserunepartiedesintérêts
dûssurprêtsversésparlaCECA,conformément auxcontratsdebonification
établisentrelaCommissionetlesbénéficiaires .
Laventilation desdemandesexpriméesestlasuivante:
Titre ISecteurAides
demandées
Β4.1
Β4.2Investissements
Reconversion50
35
TOTAL 85
3.Justification
Investissements
Dansledomainedesinvestissements ,lesprêtsbonifiésontpourbutessentiel
l'amélioration structurelle etl'assainissement desindustries relevantdela
CECA.Lescritèresd'attribution debonifications concernent notamment :
-environnement :labonification estlimitéeauxinvestissements exceptionnelle­
*
mentcoûteuxpourlesinstallations existantesetauxinvestissements
ayantuncaractèrepilote(J.O.No.C146du25.11.1974);

-37-
-centresderechercheetformationetrésorption degoulotsd'etrangle-
ments:Lesbonifications danscedernierdomaineontétéréservées aux
\investissements destinés àremédier àunepénuriedecokéfaction
(JONo.C73du18.6.70);
-restructuration :unebonification d'intérêtspeutêtreaccordéeen
faveurdesinvestissements quiprésentent leplusd'intérêtpourla
restructuration etlerétablissement delacompétitivité àlongterme
delasidérurgie Communautaire (JONo.C.174du22.7.77).Ils'agit
d'unecatégoried'intervention quelaCommission considère commeétant
d'uneimportanceparticulière danslecadredesapolitiquesidérurgie
(voirpages14à16ci-dessus).
Reconversion
Lesprêtsbonifiésconsentis àlareconversion apportent uneaideau
maintiendel'emploidanslesrégionstouchéesparladiminution oulacessation
d'activitéd'industries relevantduTraitéCECA.LaCommission accordecesprêts
auxentreprises qui,soitabsorbentlamain-d'oeuvre charbonnière ousidérurgique
licenciée,soit,quimaintiennentl'emploiexistantdanscesdeuxsecteursdans
lesrégionsconcernées àtraverslacréationd'activitéséconomiquement saines.Les
entreprises concernées bénéficient detauxd'intérêtréduitsdanslamesureoù
elless'engagent àcréerdenouveauxemploisdanscesrégionsetàdonnerla
prioritédansl'embaucheauxancienstravailleurs desindustries CECA.
Danscedomaine,lesdemandesd'aidesonttoujoursenaugmentation en
raison,notammentdesproblèmesstructurels del'industriesidérurgique .Cette
restructuration nepeutsepoursuivre dansdesconditions acceptables surle
plansocial .quegrâceàdesmesuresenmatièredumaintien
d'emploipourleseffectifsdirectement touchés(voirégalementlespages
18-19ci-dessus).

-38-
LescritèresetLesmodalitésd'octroidesbonifications d'intérêts
surprêtsdereconversion sontpubliésauJ.O.N°C178du27.7.77.Il
s'agitdeprêtsaccordés,soitdirectement auxentreprises,soitin­
directementpardesintermédiaires financierssousformedeprêtsglo­
baux.Desprêtsdereconversion peuventégalementêtreconsentisen
faveurdesinvestissements danslesservicesoupourlacréationdes
zonesindustrielles etusinespréconstruites ;cesderniersnebéné­
ficientpasdebonification .LaCommissionattacheuneprioritéspé­
cialeauxactivitésdereconversion danslecadredesapolitique
sidérurgique .
CHAPITRE B5-AIDESFONDEESSURL'ARTICLE95DUTRAITECECA(CHARBON ACOKE
ETCOKESIDERURGIQUE )
1.Basejuridiqueetdescription del'action
Basejuridique :
-article95duTraitéCECA;
-décision 73/287/CECAdelaHauteAutorité/Commission endatedu15Juil­
let1973(J.O.N°L259du15.9.73),tellequ'elleaétémodifiéeen
dernierlieuparladécision1613/77/CECAdu15.7.77(J.O.N°L180
du20.7.77).
LaCECAverseunecontribution aufondsspécialgéréparlaCommission
etconsacréàsubventionner l'écoulement àl'intérieur delaCommunauté des
charbonsàcoked'originecommunautaire etdestinésàl'industriesidérurgique .
D'aprèsladécision73/287/CECAdu15/7/73,lefinancement dufondsestréparti
entrelaCommunauté,lesEtatsmembresetlasidérurgie.
2.Natureetdécomposition desbesoins
Miseenprovisiond'unecontributionforfaitaire aufondsestiméeà
6MUCE.Lessubventions àpayersontdéterminées parrapportauxtonnages
livrésetdonnentdroitàl'aidejusqu'aumaximumde15millionsdetonnespar
an.

-39-
3.Justification
Lerégimespécifiqued'aidesauxcharbons àcokeetcokes,objetdeLa
décision73/287/CECAdu15.7.73,apourbutdefaciliterlemaintiendela
production desfcharbonsdestinés àl'approvisionnement deshauts--fourneaux
delasidérurgie communautaire etdefaciliterégalementl'écoulement de
cescharbonsetdescokesquiensonttirésàdesconditions deprix
reflétantcellesdumarchémondial.
LaCommission aestiméqu'ilfautdanscedomainemaintenircertaines
capacités deproductionainsiquelamain-d'oeuvrenécessaire pourleur
exploitation danslesconditions lesmeilleursetqu'ilconvientpourcelade
disposerd'unsystèmed'aidetenantcomptedufaitqueleproblèmed'une
production communautaire decharbonàcokeintéressel'ensembledesEtats
membresd'autantplusqueseul,lecharbonàcokefaitl'objetd'échanges
importants àl'intérieur delaCommunauté .
2.BESOINS NON-BUDGETISES -:PRETSPOURLEFINANCEMENT DELOGEMENTS SOCIAUX
S'ajoutentauxbesoinsàfinancer àfondsperdussurlesressources de
l'exercicelesinterventions en-dessous delaligneetmenéesparlaCECA
depuis1956enmatièredufinancement delogementssociaux.Desprévisions
ausujetdeceprogrammesontinclusesdansleprésentaide-mémoire envue
decompléterl'information duParlementetduComitéConsultatif surl'ensemble
desinterventions delaCECA.Pourplusdecommodité,ellessontprésentées
souslamêmeformed'analysequelesbesoinsdéjàcités.
1.Basejuridiqueetdescription del'action
Basejuridique :Article54etdécisions delaHauteAutorité/Commission
consacrant auxprogrammes delogementlesmoyensdela"réservespéciale"
constituée àpartirdesintérêtssurplacements etdesprêtssurfondsnon
empruntés .
L'intervention delaCECAestfaitesousformedeprêtsaccordésà
tauxréduitetsertàallégerlescoûtsdefinancement 'deslogementspar
mélanged'autresressourcesd'originenationaleaveclesfondsmis'àdis­
positionparlaCommunauté .

-40_
2.Natureetdécomposition desbesoins
Versementdeprêtsdelongueduréeautauxde1%auxorganismesnatio­
nauxcompétents.
Ladeuxièmetranche,couvrantLesannées1977/1978,du8èrneprogrammedeconstruc­
tiondeLogementssociaux(1975-78)prévoitunmontantgLcbalde30MUCEà
financier,seLonLesdisponibilités,surLesexercices1977et1978.Laréparti­
tionentreLesintéressésdesneufpaysaétédécidéeparLaCommissionaprèstoutes
LesconsultationspréalablesnécessairesdansLamatière.Le29.7.77.
3.Justification
Lapropositiondeconsacrer30MUCEàladeuxièmetranche(1977-78)
parrapportaux25MUCEprêtésautitredelapremière1975-76)s'expliqueen
raisonnotammentdel'évolutiondescoûtsdelaconstruction.Lesbesoinsrecen­
séscontinuentparailleurs,àdépasserlargementlespossibilitésd'aide.
Cetteactionestdestinéeàsubventionner :
logementspourlepersonnelengagé,danslesnouveauxcentresde
Lasidérurgiemaritime;
Logementsautitredelarestructuration danslescentresclassiques
delasidérurgieetdansLesbassinsminiersappelésàaugmenterleur
production;
-solutionsspécifiquespourlestravailleursmigrants;
logementsàmoderniserdansLecadredelarénovationurbainedes
citésminièresetsidérurgiques .
Ilsagitd'uneactionàlafoisfavorableauxtravailleurs,puisqu'elleallège
leseffetsdel'augmentationdesprixetduniveauélevédesintérêts,et
fructueuxpourl'industriepuisqu'elleenfaciliteindirectementlarestructuration .
LenombredelogementssubventionnésparlebiaisdesprêtsCECA
s'élevaitau1.1.77à147,327.

-41-
3.BILANDESBESOINSEXPRIMES
L'ensembledesbesoinsexpriméss'élèvedoncà273MUCEàfinancerau
titredubudgetopérationnel,plus15MUCEàtitredeprêtsen-dessous de
laligneàconsentiràtauxréduitpourlaconstruction delogementssociaux.
Leschiffrespourlesbesoinsexpriméssontrésumésàl'annexeE,.colonne"demandes'.'
**
*
B.RESSOURCES POSSIBLES
1.RESSOURCES DEL'EXERCICE
CHAPITRE R1-RESSOURCES COURANTES
1.Basejuridiqueetdescription
Basejuridique :
-article49et50duTraitéCECA
-décisions 2/52et3/52du23décembre1952
Lesprélèvements sontbaséssurlebarèmeàlatonnedécidépourchaque
exerciceparlaHauteAutorité/CommissionetpubliéauJournalOfficiel.
Lesressourcesprovenantdesrevenusdesplacementsetdesprêtssurfonds
nonempruntésserontfixéesdéfinitivement lorsquelaCommissionarrêtele
bilanau31décembre1977.Eneffet,envertudeladécisionqu'elleaprisele
30avril1975,elleretientpourinscription aubudgetlesintérêtsdisponi­
blesproduitsparl'ecerciceprécédent.
2.Natureetdécomposition
Ils'agitdescréancesconstatéesautitredesprélèvements àpayersurla
production del'exercice1978,etcalculéessurlabasedesdéclarations
deproductionfourniesparlesentreprises .'
Lesintérêtssontcréditésenexécutiondesaffectations quiserontdécidées
parlaCommission enarrêtantle.bilanau31décembre1977.
Selonlesdernièresestimations,laventilation desressourcesprévisibles
estlasuivante :

-42-
TitreR1.1:Prélèvement
Tonnagesimposablesetproduitd'untauxdeprélèvement de0,01%
ProduitsProduction ser­
vantdebaseau
calculdupré­
lèvementPointdepré­
lèvement
enmio/tonnes •enMUCE
Briquettes deligniteetsemi-
cokedelignite 4,0 0,01
Houilledetoutescatégories 208,4 0,80
Totalcharbon
|
i0,81
Fonteautrequecelledestinéeι
i
i
àlafabrication delingots 5,5 0,07
Acierenlingots 133 I1,94
Produitsfinis •95,8 0,63
I Totalacier 2,64
TOTALGENERAL 3,45
Autrestitres
Titres Libellé MUCE
R1.2
!Intérêtsdeplacements etdes
prêtssurfondsnonempruntés I»
18
R.1.3 Amendesetmajorations pourre­
tard p.m.I
I
I
R.1.4 Divers p.m.
!

-43-
3.Justification
Lesdernièresestimations desvaleursmoyennesservantdebaseau
calculdesprélèvements laissentprévoirqueleschiffresàretenirpour
l'exercice1978etquiserapportentàlapériodederéférence "du1erjuillet
1976au30juin1977accuserontparrapportàcellesretenuespour1977
uneaugmentation del'ordredeJ'/.pourlahouilleetd'aumoins107.pour
l1acier.'•
/
Ilestànoterqueceschiffrescomptenttoutefoisunecertainemarged'in­
certitude,étantdonnéquelesservicesnedisposentpasencoredetoutes
lesindicationsnécessairesetquelesprévisions deproductiondanslescon­
ditionsconjoncturelles actuelless'avèrentfortaléatoires.
Lemontantdesressourcesd'intérêtsprévuessebasesuruneestimationpréa­
labledesressourcesquelaCommissionseraenmesurededégageràcetitre
lorsqu'ellearrêteralebilanau31.12.1977.
CHAPITRE R2-ANNULATIONS D'ENGAGEMENTS QUINEDONNERONT VRAISEMBLABLEMENT
PASLIEUAREALISATION
1.Basejuridiqueetdescriptio n
Lamiseenprovisionenregistrée surbasededécisionsd'affectation
d'aidesprisesparlaCommissiondoitseconcrétiser dansundélairaisonna­
bleparlaconclusiond'engagementsjuridiques.
LesrèglesinternesdelaCommissionsurl'établissement etl'exécutiondu
budgetopérationnel delaCECAprévoientdoncquelescaséventuels-et,
d'ailleurs,exceptionnels -quiaccusentunretardà~cetégardfontl'objet '
d'annulations deprovisions.~~
Ellesprévoientégalementqu'aprèsexécutionpourtouteslespartiesdesobligations
objetdel'engagementjuridique,lesmontantsyafférentsetrestantenprovi­
sionsontannulés.

-44-
Lesmontantsainsilibérésredeviennent disponibles àtitrederessources
del'exerciceencours.
2.Natureetdécompositio n
Sauflescasexceptionnels dedécisionsdemiseenprovisionquinese
réalisentpasdansundélairaisonnable parlaconclusiond'engagementjuridi­
ques,chaqueannulationdeprovisiondécoulenormalement del'apurementdu
contratconcerné,constatéenaccordavecleco-contractant .
Laprévisionde2MUCEfigurantàcechapitreviseessentiellement lesannula­
tionsenmatièrederéadaptation .Lesautresélémentspouvants'yajouter
(annulations desoldesrestantouvertssurlescontratsderechercheclôturés,
engagementjuridiquesretardés,...)nesauraientêtrecitésquepourmémoire.
3.Justification
Lerythmed'annulations enmatièrederéadaptation estdifficileà
prévoir,carilesttributairedesnégociations àmeneraveclesgouvernements
concernés.Lechiffreprévisionnel de2MUCEpréconisepour1978unrythme
moyenàcetégard,vuleseffortsexceptionnels envisagésen1977afinde
libérerdesressourcesallantjusqu'à6MUCE.
CHAPITRE R3-REEVALUATION ACTIF/PASSIF
Cechapitre,dotéd'un"p.m.",estdestinéàenregistrerl'effetnetdes
mouvements detauxdeconversion encoursdel'exercice.
CHAPITRE R4-RESSOURCES DEL'EXERCICE1977NONUTILISEES
Cechapitre,dotéd'un"p.m."permettrad'inscrireàtitrederessourcesde
l'exercicelesoldeéventueldescréditsdel'exerciceprécédent.
*
* *

-45-
2.COUVERTURE DEBESOINSNONBUDGETISE S
Pourcouvrirlesbesoinsenmatièredeconstruction deLogementssociaux,les
ressourcessuivantessontprévues:
-lesamortissements desprêtsdéjàeffectués (7,5MUCE);
-unepartiedelaréservespécialeetdel'ex-fondsdepensionCECA(7,5MUCE)
3.BILANDERESSOURCES POSSIBLES POUR1978
Lesprévisionsderessources,autresquelesprélèvements,s'élèventà20MUCE
(Intérêtsdisponibles 18MUCE;annulations-2MUCE).Leproduitd'untauxdes
prélèvements de"0,01%étantévaluéà3,45MUCE,ilenrésultequesurlabasedu
tauxactuelde0,29%lesressourcesdeprélèvementsprévisiblesseraientde100tfUCE.
Leschiffresrelatifsauxressourcesprévisiblessontrésumésà.l'annexe£,
partie"ressources".

-46-
III.PROJETDEBUDGETOPERATIONMEL POUR1978
Avantd'examinerlesproblèmesquiseposentpour1978,ilconvient
derappelerquedéjàen1977lasituations'estcompliquée enraisondes
besoinsaccrusconstatésparlaCommission enmatièrederestructuration
etcereconversion sidérurgiques quil'ontamenéenavril1977àaffecterun
complément deressources auchapitre"bonifications d'intérêts".
Pourfinancercetteinterventionprioritaire,laCommission aétéobligée
deréduirede42MUCEà38,4MUCEladotationprévueautitredelarecherche
techniqueetdeprévoirl'inscription enressources delaréservepouraléas,
constituée aubilanau31.12.76.Siunetelleréductiondescréditsde
rechercheétaitreconduite,ellerisquerait demettreencauselacapacité
delaCommunauté deprendrelesmesuresnécessaires danscedomainepour
assurerlacompétitivité desproduitscommunautaires .

A.BESOINS INCOMPRESSIBLES ■<
\
LaCommission estappelée aformuler sespropositions concernant leprojet
debudget opérationnel CECA pour l'année 1978 dans des conditions encore
plus difficiles que d'habitude .
LaCommission tient àsouligner d'emblée que,devant l'ampleur desproblèmes
auxquels l'industrie carbo-sidérurgique est confrontée ,elle estdéterminée
àpréconiser etàsuivre unepolitique qui soit àlamesure deladimension
des difficultés ;carelle estime qu'aumoment oùnotamment l'industrie si­
dérurgique traverse une crise grave ,laCECA doit renforcer sesinterventions
etnonpas serésigner àlesréduire .C'estdans cetesprit que laCommission
àévalué lesdifférents besoins definancement pour endéterminer levolume
incompressible .Elle est consciente que cela posera des problèmes sérieux du
côté des ressources .
Acesdifficultés exceptionnel le$s'ajoutent lesdifficultés habituelles qui
tiennent àl'incertitude despropositions ,certaine dans uneconjoncture suscep
tible deconnaître des changements imprévisibles àcourt terme .
Ilressort des données exposées ci-dessus etrésumées àl'annexe
Eque l'ensemble desbesoins exprimés autitre del'exerciee 1978 s'élève
à273MUCE ,contre 163,3 MUCE quiétait lechiffre correspondant des besoins
indiqués pour l'exercice 1977 .Lacouverture intégrale desbesoins exprimés
de273MUCÉ supposerait lafixation d'untaux deprélèvement de0,73% .Il
convient dès lors d'adapter lemontant dubudget àcelui desbesoins juaés
incompressibles .. _ .
Selon l'appréciation delaCommission ,ilfaut exclure lapossibilité
defixer lemontant desbesoins incompressibles àunniveau aussi basque celui
dubudget initial del'année passée ,caruntelvolume .financier setraduit -
rait par untaux desatisfaction desdemandes deseulement 44 '/.contre 68%
en1977 et787.en1976 .

-48-
Ilfautreconnaître,enplus,quetaforteaugmentation desdemandes
decréditsderéadaptation annoncéesparlesgouvernements metlaCECAdevant
unproblèmedefinancementdifficile,étantdonnélecaractèreinéluctable de
ladépense.Alalumièredel'expériencepassée,et,sousréservedubondé­
roulementdesnégociations quiserontnécessaires àcettefinaveclesEtats-
membres,laCommissionestimepouvoirramenerlesbesoinsdevantobligatoirement
êtrefinancésen1978auchiffrede60MUCE,l'engagementfinancierpourles
demandesrestantesétantreporté.Bienqu'untelreportdeLademandesurles
annéesultérieurespuisseêtreconsidérécommeunmoyenquinapporteque
desavantagesàcourtterme,ilsemblepossibleàl'heureactuellequeleniveau
dedemandesdecréditsderéadaptation puisses'amenuiserquelquepeudéjàà
partirde1979.LaCommissionretientdoncl'hypothèsed'unchiffredebasede60
MUCEautitredeladotationpourl'aideàlaréadaptation .
Lesautreschapitresdebesoinsdecaractèreinéluctable concernentles
aidesaucharbonàcoke,estiméesà6MUCEd'aprèsladécision73/287/CECA
etlesdépensesadministratives fixéesà5MUCE."
Restentàexaminerlesdeuxchapitresdebesoinsnoninéluctables,a
savoirlesaidesàlarechercheetlesaidessousformedebonification d'in­
térêts.
Pourcequiconcernelarecherche,laCommissionconsidèrequ'une
dotationde4JMUCE,répartiecommeilaétéindiquéàl'annexeE,représente
unminimumincompressible ,euégardàl'intérêtquerevêtentcesactionsenvue
d'assurerlacompétitivité delaproductioncommunautaire .Expriméentermesréelsy .
cechiffrerested'ailleurstoujoursde10%en-deçadela'dotationinitiale
del'exerciceactuel.

-49-
Commeiladéjàétédit(page15et18ci-dessus),Lesbonifications
d'intérêtsquiétaientàL'origineunedépensedecaractèresecondaire dontLe
financement étaittributaire desressources disponibles ontacquismaintenant
unrôleclefdanslapolitiqueindustrielle delaCECA,enraisondel'impor­
tanceprimordiale desopérations derestructuration etreconversion qui
s'avèrentnécessaires notammentpourlerétablissement delacompétitivité
deL'industriesidérurgique communautaire .Déjàbienavantquelepland'en­
semble,destinéàêtreétablidanslecontextedelarévisiondesobjectifs
générauxacier,nesoitconnu,laCommission estsaisied'unnombrecroissant
dedemandes.Lechiffreminimumqu'elleestimedevoirprévoirauprojetdu
budgetàcetitreestde40MUCE.Bienqu'unetelledotationnepermettede
satisfaire quemoinsdelamoitiédesdemandesattendueselledevraitmettre
laCommission enmesuredepoursuivre unrôleactifenpromouvant,encolla­
borationavectouteslespartiesintéressées,lesactivités derestructuration
etreconversion sidérurgiques qu'elleconsidère commeindispensables etur­
gentesdansl'intérêtdel'industrie.^
ILrésultedel'analyseprécédente quelesbesoinsdefinancement
jugéesincompressibles parlaCommission etventilées àladeuxièmecolonne
del'annexeEci-jointes'élèventpourl'exercice1978à152MUCE.
*

-50-
B.COUVERTURE DESBESOINS
Lacouverture del'intégralité desbesoinsanalysésci-dessuset
s'élèventà152MUCE,nécessiterait ,comptetenudes20MUCEprévusautitre
desressources autresquelesprélèvements,uneaugmentation sensibledutaux
deceux-ci.
Etantdonnélasituationfinancière desindustries quisontlescon­
tribuables desprélèvements,laCommissionestdel'avisQu'ilconvientdetout
fairepouréviterd'imposerunetellechargesupplémentaire auxindustries
delaCECA.
D'unautrecôte,pourlesraisonsexposéesplushaut,laCommission ne
pensepaspouvoirpréconiser unepolitiquequiconsisterait simplement àajus­
terlevolumedesbesoinsauniveaudesressources normalement disponibles (qui
seraientde120MUCEautauxactuelde0,29%).Eneffet,untelbudgetne
seraitpasàlamesuredesproblèmes àrésoudre.
Danscesconditions,laCommission arecherchéd'autrespossibilités
pouréquilibrer lebudgetsansrecourir àunehaussedutauxdesprélèvements .
C'estdanscecontexte,quelaCommission aétudiélapossibilité d'une
nouvelleressource,susceptible decomblerledéficitquis'élèveà32MUCE.Elle
pourraitêtrerecherchée parl'attribution àlaCECAdesdroitsdedouaneperçus
surlesproduits CECAentoutoupartie.
Eneffet,envertudeladécisiondu21avril1970surlesressources
propres,àpartirdu1.1.1971,lesdroitsdutarifdouanier communsontattribués
àlaCEEetàlaCEEAcommeressources propresdecelles-ci.
Cetteattribution nes'estpasétendueauxdroitsdedouanequifrappent
lesproduitscharbonniers etsidérurgiques relevantduTraitéCECA,carletarif
douanier communadoptésurlabasedel'art.9duTraitéCEEneportepassur
lesproduitsrelevantdel'application duTraitéCECA.
Lesdroitsdedouanesurlesproduits CECAont,certes,étéuniformisés
enapplication desdécisionsprisesenvertudel'article72duTraitédeParis,
maisilsdemeurentacquis'àchacundesEtatsmembresquienperçoitleproduit
àl'importation surson'territoire .

-51-
LaCommissionproposeradoncauConseild'engagerLesprocédures
nécessaires pourque,dèsquepossible,lesdroitsdedouaneCECApuissent
êtreattribuésaubudget .opérationnel CICA.Enattendant/etenanticipant
partiellement surunetelledécision,laCommissionestimequelesbesoins
financièresexceptionnels queconnaîtraen1978lesecteurCECAainsique
legrandintérêtéconomiqueetsocialquis'attacheàlapoursuited'une
politique .communautaire efficacevisantlarestructuration etlareconversion
dusecteursidérurgique ainsiquelaréadaptation destravailleurs touchés,
justifientpleinement unedécisionadhocdesEtatsmembres,accordantune
contribution spécialede32MUCEaubudgetopérationnel CECA,envuede
contribuer àréaliserlespolitiquesd'interventions financièresenvisagées
parleprojetdebudget.
Leversementde32MUCEpourraitêtreeffectuéconformément àl'article
49,alinéa2duTraitéCECAets'analyserait commeunedonationdesEtatsmembres
àlaCommunauté .
LaCommissiontiendraleParlementinformédel'évolutiondesdiscussions
surcettequestionquiaurontlieudanslesinstancesduConseil.LaCommission
espèrequelaréunionspécialeduConseilquiseraconsacrée,verslafin
novembre,auxproblèmessidérurgiques ,seraenmesurededonneruneorientation
favorableàcetégard.
LaCommissiontientàannoncerclairementque,danslecasoùcette
propositionrencontrerait desdifficultés insurmontables ,ellenepourraitpas
accepterquelevolumedubudgetopérationnel CECAtombeauniveaucorrespondant
auntauxdesprélèvements de0,29%,untelvolumefinancierneconstituant
paslabasesuffisante àunepolitiqueraisonnableetefficace.Danscette
éventualité laCommissiondéposéraitsansdélaiunnouveauprojetdubudget
remplaçantl'annexeEci-jointeetcomportantuneaugmentation desprélèvements
nécessairepouréquilibrerlebudget.
0

-52-
C.PROJETDEBUDGET
LeprojetdebudgetétabliparlaCommissionpourl'exercice1978et
s'élevantà152MUCEestprésentéàl'annexeE.

ANNEXEA
EXECUTION DUBUDGETOPERATIONNEL CECAPOURL'EXERCICE1976
enMUCE
Besoins Prévisions Exécution Ressources PrévisionsExécution
IOpérationsàfinancersurressources Ressources courantes
courantes (àfondsperdus)
1.Dépensesadministratives 18 18 1.Produitdesprélèvements 9392,61
2.Aidesalaréadaptation (article56)
3.Aideàlarecherche (article55)25
A3,525,12
42,672.Intérêtsdesplacementsetdesprêts
surfondsnonempruntés
3.Divers14
p.m.14.-
0,37
a)acier
b)charbon
c)social(17,4
(17
(9(17,4C
(17,27
(8.-t
4.Aideaucharbonàcoke(article95)6 6.-4.Annulationd'engagements quinedon­
nerontpaslieuàréalisation 3,64,52
5.Bonification d'intérêts
a)investissement (article54)
b)'reconversion (article56)14
(6
(810,01
(3,35
(6,665.Ressources del'exercice1975non
utilisées
6.Aide8uxsinistrés duFrioul(dota­
tiondesréserves)
%6 6.-5.Recoursàlaprovisionpouraléasbud­
gétaires 3 3
7.Déficitdel'exercice1975 V 1/2
18.Excédentaffectéauxréserveset provisions 5,5
113,6 114,50 113,6114,50
Opérations financéespardesprêts Driginedefondsnonempruntes
Isurfondsnonempruntés
9.Logementssociaux 12,5
I12,5 7.Amortissements surprêtslogementssociaux
8.Réservespécialeetfondsde.pension
CECA6,4
6,16,4
6,1

ANNEXE-B
»BUDGETOPERATIONNEL CECARECTIFICATIF POURL'EXERCICE1977
■ (enMUCE)
BESOINSPREVISIONS
RESSOURCESPREVISIONS I
initiales rectifiées initiales rectifiées
OPERATIONS AFINANCER SURLES
RESSOURCES DEL'EXERCICE
(AFONDSPERDUS)RESSOURCES DEL'EXERCICE
1.Dépensesadministratives 18 18 1.Ressources courantes !
2.Aidesàlaréadaptation
(art.56)
3.Aidesàlarecherche
(art.55)
3.1acier
3.2charbon
3.3social25
42
(
(
(16,5
16,5
925
38,4
(
(
(12,5
16,2
9,71.1Produitprélèvement
à0,29'/.(1)
1.2Intérêtsdesplacements
etdesprêtssurfonds
nonempruntés
1.3Amendesetmajorations
pourretard
1.4Divers89
16
p.m.
p.m.81,5
16
p.m.
p.m.
4.Aidessousformedeboni­
ficationd'intérêts
4.1investissements (art.54)
4.2reconversion (art.56)15
(
(6
921,8
(
(8,5
13,32.
3.Annulationd'engagements qui
nedonnerontpaslieu'à"
réalisation
Réévaluation actif/passif6
p.RI.6
5.Aidesauxcharbons àcokeet
cokesidérurgique (art.95)6 64.Ressources del'exercice1976
nonutiliséesD•m* 0,7
6.Aideauxsinistrés duFrioul
(dotation auxréserves) 5 55.Recoursàlaprovisionpour
aléas 10
111 114,2 111 114,2
OPERATIONS FINANCEES PARDES
PRETSSURFONDSNONEMPRUNTES
7.Logementssociaux 15 15ORIGINEDESFONDSNONEMPRUNTES
6.Amortissements surprêts
logementssociauxI
7 7
7.Réservespécialeetex-fonds
depensionCECA8 8
(1)lesdonnéesrelativesaupremiersemestredel'e/ercicefigurentautableauci-joint.

-55-
Données anmatière des prélèvements– – * – !–
Lesdernières informations disponibles ausujet delaproduction etdu
produit desprélèvements del*exercice -encours sont données ci-dessous :
(1)Produit des prélèvements pour lapériode dejanvier àjuin 1977
Γ Production ser- IProduit despré-T
vant debase au levementsrroauitscalcul dupré­
lèvement
enmio/tonnesenMUCE
Briquettes delignite etsemi-
1,8 coke delignite 0,1
Houille detoutes catégories 102,8 10,5
Total charbon i10,6
Fonte autre que celle destinée
àlafabrication delingots 2,3 0,8
Acier enlingots 62,8 24,1
Produits finis 48,7 8,5
Total acier33,4
TOTAL GENERAL
I44,0
(1)Données disponibles au24octobre 1977

ANNEXEC
VENTILATION DESPRETSPENDANTLEPREMIERSEMESTREDEL'Aj^çE1977
(enMUCE-)
SecteurR.F.
d'Alle­
magneBelgique Danemark FranceItaliePays-
BasLuxem­
bourgRoyaume-
uniIrland«Commu­
nauté
|I-Industriecharbonnière
II-Industriesidérurgique
III-Reconversionindustrielle
IV-Maisonsouvrières
Totalgénéral42,68
I
0,60I41,10
15,61j47,5826,42
146,49 :110,20
210,28
I
i
5,39 0,45!0,54
0,72i0,78
I
1,650,070,550,22
!1,53
8,83
48,070,600,4557,9750,010,070,55173,13 330,84
Cetableaucomplètelesrenseignements donnésau*pages19-20del'aide-mémoire

XIX/429/77FR
AnnexeD.
SITUATIONPROVISOIRE DELACOMMUNAUTE EUROPEENNE DUCHARBONETDEL'ACIERAU30.6.77
(Touslesmontantssontexprimésenmitionsd'unitésdecompteeuropéennes;
ACTIF PASSIF
__
Prêtsencours 3.744,12 I.A.Emprunts 3.671,18
364,98B.Primesderemboursement apayer 1,44II.CaisseetBanques
Placement acourtetmoyenterme 52,16II.ReservesIII.A.Fondsdegarantie 160,-
IV.Portefeuille 78,06 B.Réservespéciale 122,-
V.Immeubles 0,33 III.Provisions
Fraisdémissionrécupérables 60,11IA.Aidesfinancières 210,70
B.Autresprovisions 76,69
VII.Divers 92,66IV.Ex-Fondsdepension 39,08
JVIXI-ComptedeRégularisation actif 94,79 V.Divers 84,69
VI.ComptesdeRégularisation passif 114,37
VII.Soldenon-affecte 7,06
4.487,21 4.487,21
Compted'ordre: Compted'ordre:
Droitsderecourssurcautions IEngagementsparcautionset
18,40 etgaranties 18,40 garanties

PROJETOUBUDGETOPERATIONNEL CECAPOURL'EXERCICE1978ANN'cXEE
(enMUCE>
IBESOINS DEMANDES PROPOSITIONS RESSOURCES PROPOSITIONS
'
OPERATIONS AFINANCER SURLESRES­
SOURCES DEL'EXERCICE(AFONDS
PERDUS)
1.Dépensesadministratives
2.Aidesàlaréadaptation
.(art.56)
3.Aidesàlarecherche
(art.55)
3.1.acier
3.2.charbon
3.3.social
4.Aidessousformedeboni­
ficationd'intérêts
4.1investissements (art.54)
A.2reconversion (art.56)
5.Aidesauxcharbons àcoke
etcokesidérurgique
(art.95)
%
OPERATIONS FINANCEES PARDES
PRETSSURFONDSNONEMPRUNTES
6.Logementssociaux
I■■-5."
81,5
82,5
(40,5
(32,2
(9,8
85
(50
(35
65
60'
41
(16
(16
i(9
9
■4'o.
•;S15
;<25
I
!.
6-,
IRESSOURCES DEL'EXERCICE
1.Ressources courantes
1.1.Produitprélèvementà
0,29%(0,01^55,45 MUCE)
1.2.Intérêtsdesplacements
etdesprêtssurfonds
nonempruntés
1.3.Amendesetmajorations
pourretard
1.4Divers
2.Annulationd'engagements
quinedonnerontvrai­
semblablement paslieuà
réalisation
3.Réévaluation actif/passif
4.Ressources del'exercice
1976nonutilisées
5.Contribution spécialeau
titredesdroitsde
douaneCECA
ORIGINE DESFONDSNONEM­
PRUNTES
6.Amortissements surprêts
logementssociaux
7.Réservespécialeetex-
fondsdepensionCECA-100.''
18
\
1
p.m.
•- ι'·
2
p.m.
p.m.
•32
;-I
-S2.- i 152
15 15
i!
ii
i;ι 7,5
i:
7,5