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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)52
Vol.1978/0018

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)52final
Bruxelles,le10février
s'C"\ ''
PROGRAMMED'ACTION1978
(Communication delaCommissionauConseil)
COM(78)52final

-I-
INTRODUCTION
LaCommission asoumis auConseil européen des 5et6décembre 1
1977 une communication sur Lesperspectives d'Union Economique etMoné­
taire .Les Chefs degouvernement ont réservé unaccueil favorable à
cedocument quipropose unprogramme d'action économique etmonétaire
àcinq ans,destiné àêtre détaillé annuellement ,etsoumis quant àsa
réalisation àuncontrôle politique régulier auplus haut niveau .La
présente communication apour objet deprésenter lesgrandes orienta­
tions deceprogramme pour 1978 .
Cesorientations s'inscrivent dans une stratégie
d'ensemble qui,tout enpréparant l'Union économique etmonétaire ,
contribue àapporter des solutions durables àLacrise del'économie
européenne .
LaCommission entend développer sonaction autour detrois
grandes priorités :convergence accrue deséconomies etdespolitiques
économiques ;progrès sur Lavoie dumarché unique etconcurrentiel ;
développement despolitiques communautaires structurelle etsociale ,
aussi bien dans leur dimension sectorielle que régionale .
+
+ +

Laconvergence deséconomies estunecondition duprogrès
deL'intégration européenne .Elle nécessite leretour àlastabilité
desprix etàunecroissance saine quiaméliore lasituation de
l'emploi .Dans cette optique ,lacoordination despolitiques con­
joncturelles doit prendre unenouvelle dimension :uneplus
grande réalité dans lapratique etunchamp d'application plus
étendu »
LaCommission concentrera donc sesefforts sur larecherche
d'-unecoordination plus étroite de;»politiques monétaires etbudgé­
taires etsur lerétablissement delacohésion monétaire àl'inté­
rieur delaCommunauté .Elle demande aussi queleConseil sepro­
nonce dans lesmeilleurs délais sur taproposition dedécision
relative àlacréation d'unnouvel instrument d'emprunt etdeprêt
communautaire .
Dans laperspective del'achèvement dumarché unique ,élément
d'intégration ,facteur decroissance etassurance contre lestentations ,
deprotectionnisme ,laCommission souhaite ,demanière plus générale ,
que leConseil traduise ,en1978 ,l'élan politique donné par ledernier
jEoiseil européen ,enadoptant uncertain nombre depropositions impor­
tantes eninstance ,notamment dans lesdomaines del'harmonisation
/fiscale ,delasuppression desentraves techniques etdel'ouverture
ij.
.ces marchés publics .
'1
j Pour favoriser lalibre circulation desmarchandises dans
jl'espace communautaire ,ilconviendra ,d'autre part,depromouvoir
cette année uneharmonisation pl«s étroite desréglementations douanières
aussi bien pour leséchanges èl'intérieur qu'àl'extérieur detaCommu -
Inauté .

-III-
Ledéveloppement continuetimportantdespolitiques communau­
tairesdanslesdomainesstructurel,tantrégionalquesectoriel,so­
cialetdel'emploi,estindissociable deseffortsdemandésauxEtats
membresenvued'uneréelleconvergence deséconomiesetdespolitiques
économiques .Afinquel'année1978marqueeffectivement cedéveloppement ,
dontleseffetsneseferontsentirdurantleprogrammed'actionà5ar.s
queprogressivement ,laCommission demandequeleConseilseprononce
danslesmeilleursdélaissurlespropositions concernant :
-lapolitiquerégionaleetleFondsRégional,
-l'adaptationdesmesuressocio-structurelles enagriculture,
-lesmesuresagricolesetstructurelles enfaveurdesrégionsméditer­
ranéennes,
-l'approchecommunautaire desproblèmessectoriels.
+
+ +
Lesorientationsprioritaires duprogrammed'actionpour
1978sontprésentéesdansleschapitresquisuivent.Ceux-ci,d'une
partrappellentlespropositions déjàprésentées,pourlesquelles
ilestdemandéqu'unedécisionintervienne demanièreprioritaire
encoursd'année,d'autrepartindiquentlesdossierségalement
prioritaires surlesquelslaCommissionferaportersoneffort.
Ilscomportent,danschaquecas,uneprésentation d'ensemble
destinéeàorienterlesdébatsduConseilquiauraàtraiterdeces
propositions danssesdiversesformations (Affairesétrangères,
Affairessociales.Agriculture,EconomieetFinances,Energie...).
L'ensembleconstitueuncadrecohérentpourl'actiondes
EtatsmembresetdelaCommunauté envuedesoutenirlaconjoncture,
detraiterlesproblèmesdestructure,etdesortirl'Europede
lacrise.Ilcontribuera àétablirlatramed'uneunionéconomique
etmonétairedontlaréalisations'appuierasurlesprogrèsenregistrés
danscesdomaines.

-IV-
Pourmettreenoeuvreuntelprogrammedansdesconditions
satisfaisantes ,ilestindispensable d'assurertoutauLongde
L'exerciceuncontrôlepermanentetuneimpulsionpolitiqueeffec­
tive»sanspréjudiced'unerevued'ensembleàeffectueràlafin
del'annéeauniveauduConseilEuropéen.Enoutre,saréalisation
impliqueuneétroiteconcertationaveclespartenairessociaux.
LaCommission demandeauConseil:
-d'approuverleslignesgénéralesdeceprogrammed'actionpour
1978,
-deprendrelesdécisionsnécessaires poursaréalisation dansles
délaisprévus.

PLANDESCHAPITRESPage?
INTRODUCTION j
CHAPITRE AîLACONVERGENCE DESECONOMIES i
I)Convergence 1
II)Contrôledesréalisations etdesécarts 3
III)Renforcement delacoordination despolitiques
conjopctirelles 3
IV)Retouràlacohésionmonétaire 5
V)Investissement etemprunt .7
CHAPITRE B:LEMARCHEUNIQUE 8
I)Achèvement dumarchéunique 8
II)Librecirculation desbiensetdesservices 10
A-L'Uniondouanière 10
B-Elimination desentravestechniques auxéchanges 11
C-MarchéCommundesservices 12
D-OuverturedesMBrchéspublics 13
E-Libérationdesmouvements decapitaux 13
F-Suppression desMontantscompensatoires moné­
tairesagricoles 13
III)Leseffortsd'harmonisation 14
A-Harmonisation fiscale 14
B-Droitdessociétés 15
C-Contrôledesgrandesconcentrations d'entreprises 15
CHAPITRE C:LESPOLITIQUES STRUCTURELLES 16
I)Lapolitiquedesmutationssectorielles 16
A-Lapoursuitedel'actioncommunautaire dansles
secteursenrestructuration 17
B-L'amélioration del'analysedesmutations
sectorielles 18
C-Lessecteursdecroissance 18
II)Lapolitiqueénergétique 19
A-L'indépendance énergétique 19
B-LeMarchéCommun?l'énergie 20
C-Lesinstrumentsfinanciers 20

I*l!Lep.-^tiquedesstructuresagricoles 21
IV)',3politiquerégionale .21
\!)Lapolitiquedel'investissement 22
\•Lapolitiquedestimulation del'investissement 22
t-Investissements dansLespaystiers 23
C-i.:sinvestissements publics 23
CHAPITRE D:LAPOLITIQUE SOCIALE 2U
I)Lapolitiquedel'emploi 25
A-Dansledomainedel'emploidesjeunes 25
B-Encequiconcernelemarchédutravail 25
C-Encequiconcernelesproblèmeséconomiques
etsociauxliésàl'emploi 25
II)Revenusetconditions detravail 25
A-Encequiconcernelahiérarchiedesrevenus 25
B-Encequiconcernelesaspectsqualitatifs
dutravail 25
III)Protectionsocialeetsécuritésociale 26
IV)Participation destravailleurs 26
Annexe:Mesurescomplémentaires annoncéesdanslecadredu
Programmed'actionéconomiqueetmonétaire1978.

CHAPITRE A:LACONVERGENCE DESECONOMIES
LACONVERGENCE
a)Leprogrammed'actionàcinqansproposéparlaCommissiondans
sacommunication surlesperspectives d'Unionéconomiqueetmonétaire
apourambitiond'établirentreleséconomiesdesEtatsmembresune
convergence durable,caractérisée par:
-ladéfinitiond'objectifsmacro-économiques communs:maîtriser
l'inflation,rétablirlacroissance,assurerl'emploi;
-lamiseenoeuvretantauplanmacro-économique qu'auplan
structureldemoyensopérationnels capablesdeservirefficacement
cesobjectifs;
-unrapprochement significatif desperformances denoséconomies,
s'accompagnantnotamment,leplustôtpossible,encoursdepériode,
d'unestabilisation del'évolutiondesprixdanschacundespays
delaCommunautéàunniveausatisfaisant .
b)Laconvergence deséconomiesdespaysmembresest,eneffet,
uneimpérieusenécessité.
-Elleapparaîtcommeuneconditiondelaconsolidation etdurenfor­
cementdel'acquiscommunautaire ;
-comptetenududegréd'intégrationatteint,
elleestunélémentimportantdevalorisation despolitiquesna­
tionalesdecroissanceetd'emploi;
-enfin,leretouràlaconver^enc .*permettradeprogresservers
l'intégrationéconomique f^ohétaireeuropéenne.

-2-
c)TouslesEtatsmembresconnaissent lesmêmesproblèmes
decroissance etd'emploi;mêmes'ilssontassujettis àdes
contraintes différentes enmatièred'inflation etdebalancede
paiements,l'imbrication deleurséconomiesesttellequ'ils
subissentetdéterminent toutàlafoisl'évolution économique de
leurspartenaires .
L'existence desprocédures decoordination établiesparla
décisiondu18février1974consacrelaréalitédecetteinterdépen­
danceetlanécessitéd'entenircomptedanslagestiondespoliti­
quesnationales .
LaCommission considèretoutefois quelapratiqueactuelle
n'apasatteintunevigueuretuneefficacitésuffisantes pouras­
surerunecohérenceeffectiveentrelesobjectifsfixésencommun
etlesmoyensdeleurmiseenoeuvre.C'estpourquoi,elledemande
auConseildeconcentrer sesefforts,aucoursdel'année1978,sur
unrenforcement effectif desmécanismes decoordination .
Au-delàmêmedetoutepréoccupation d'intégration,lasituation
objective del'économieeuropéennejustifieeneffet:
-uneextension duchampd'application delacoordination ,
~unevolontépolitiqueplusmanifestedansl'application despro­
céduresenvigueur.
C'estparladétermination encommundesobjectifs à
poursuivreetparlamiseenoeuvredepolitiques macro-
économiques etstructurelles -àlafoismutuellement compa­
tiblesetseconfortant lesuneslesautres-quelesavantagesliés
àl'existenced'unvastemarchéeuropéenpourrontêtreutilisésplei­
nement,contribuant ainsiàdissiperlesincertitudes quiaffectent
actuellementl'évolution économique danslaCommunauté .
Ceciimpliqueque,dèsl'année1978,laCommunauté accomplisse
desprogrèsimportants danslesquatredomainessuivants.

...-3-
II.LECONTROLEDESREALISATIONS ETDESECARTS
L'expérience adémontrél'insuffisance ducontrôleexercé,en
coursdepériode,surledegréderéalisationdesobjectifsfixés
encommunlorsdestroissessionsministérielles consacréesà
l'examendelasituationéconomique.Dès1978,cedegréderéali­
sationdevraitêtrecontrôléd'unefaçonpermanenteentreles
sessions.
Acetégard,laCommissionconsidèrequ'ilyalieuderenforcrr
etdepréciserlerôleduGroupedecoordination .
Cedernierdoitcontribuer :
~àdonnerauxconsultations surlesprincipalesdécisionsnationales
depolitiqueéconomiqueuncaractèrevéritablement préalable,
c'est-à-direuneréelleutilitéentermesdecompati *>litéet
decohérencecommunautaire ;
-àsuivreàintervallesrégulierslaréalisationdespolitiques;
-àsélectionner,danscesdeuxcas,lesthèmesquienraisonde
leurimportanceetdeleururgence,mériteraient d'êtresoumis
auConseil.
III.LERENFORCEMENT PLLACOORDINATION DESPOLITIQUES CONJONCTURELLES
a)PourchaqueEtatmembre,laréalisation desobjectifsmacro-
économiques-telsqu'ilsontétéfixésencommun-estsubordonnée
àladéfinitionetàl'exécutiondepolitiques (monétaire,budgétaire
etdechange)appropriées,dontl'efficacitédépendàlafois:
-deleuradéquation auxobjectifsfinalsretenus
-et-dansunemesurevariable,maistoujourssensible-ducompor­
tementdesautresEtatsmembres.
LaCommission demandedoncauConseildeperfectionner et
d'activer lesmécanismesactuelsdecoordination dansdeux
directionsprincipales :
-d'unepart,l'analysedesr?lationsentrelesobjectifsdecrois­
sance,deprixetdebaU:ctdepaiementsetlespolitiques moné­
taireetbudgétaire mis'fnoeuvreàceteffet;
r
-d'autrepart,lavérification delacompatibilité decespolitiques
dupointdevueeuropéenetladéfinitiondesmoyenspermettant
d'infléchirdesm^sur^-sconjoncturelles qui,parleurseffetsex­
ternes,iraientsl'encontredesobjectifspoursuivisdansl'en-
i:csembledelaCommunauté.

b)Sansmodifier LateneurdeLadécisionduConseiLdu18février
1974reLativeàLaréaLisationd'undegrééLevédeconvergence des
poLitiqueséconomiques despaysmembres,LaCommissionentendainsi
enpromouvoir uneappLication pLusefficace.
ELLeadbresetdéjàtransmis,aumoisd'octobre1977,unecommuni­
cationsurL'améLioration deLacoordination despoLitiquesconjonctu-
reLLes,actuellement àL'examendesComitésspéciaLisés,quidevraient
rendreLeuravisaucoursdupremiertrimestredecetteannée.
c)ILconvientenpremierLieuderemédieràunesituation
anormaLe :Lacoordination despoLitiquesmonétairesnationaLesest
eneffetrestée,jusqu'ici,enretraitparrapportàLacoordination
despoLitiquesbudgétaires,pourLesqueLLes LeConseiLprocèderé-
guLièrement,depuisplusieursannéesdéjà,àLafixationd'orien­
tationsquantitatives .
LaCommissionentenddonc,aucoursdeLannée1978,poursuivre
LestravauxengagésenLiaisonétroiteavecLeComitédesgouverneurs
etLeComitémonétaire,etpréciserainsidansqueLLesconditions
desprogrèssignificatifs pourraientêtreaccompLisenvue:
-derenforcer LescontactsentreLaCommissionetLesautorités
monétairesdesEtatsmembres,etd'assurerenparticuLierune
meilleureinformation surLesdifférentespoLitiquesmonétaires
etLeursinteraction,aumomentoùensontfixéesLesorientations
-d'analyserlacompatibilité despolitiquesmonétairesnationales
dupointdevuecommunautaire ,etd'assurerunecohérenceavec
lesobisctifsgénérauxfixésencommun;
-desuivrel'exécutiondecespolitiques,grâceàdesexamens
périodiques .
Auvudecesp(c-prestravauxetdel!avisdescomitésconcernés,
laCommissionsoumettrasesconclusionsetpropositions finalesau
Conseil.

-5-
d)LaCommissionattache,parailleurs,unegrandeimportance à
L'amélioration desinstruments decoordination despolitiques budgé­
taires.ElledemandedoncauConseilderetenircetteannée:
-l'introduction d'orientations chiffréespourl'emploioulefinan­
cementdessoldesbudgétaires .Cesindications permettront d'ap­
précierlesinteractions entrepolitiquesbudgétaireetmonétaire.
Lefinancement monétairedessoldesreprésente eneffetunecontre
partiesouventimportante delamassemonétaire.
-ladéfinitiond'élémentsqualitatifs ouchiffrésreprésentant
undébutd'extensionduchampd'application desorientations bud­
gétairesàl'ensembledusecteurpublic.Cesprécisionspermet­
trontdemieuxsaisirl'importancegrandissante desautoritéspu­
bliquesautrequel'autoritécentralesurleplanmacro-économique
-lamiseaupointdesdonnéesillustrantlespossibilitésd'une
adaptationdessoldesbudgétairestenantcomptedesperspectives
d'évolutionsouhaitéeàmoyenterme.Unlienseraitainsiétabli
entrel'évolutionàcourttermeetleprogrammeàmoyenterme,
auquelseraitattribuédecefaitunevéritablefonctionderéfé­
rence.
Auvudesprogrèsaccomplisavecl'aidedesComitéscompétents,
lespossibilités d'amélioration serontexaminéesàl'occasiondela
fixationdesorientations budgétaires pour1979(juin1978).
IV.LERETOURALACOHESION MONETAIRE
10.L'amélioration delaconvergenceetlerenforcement delacoor­
dinationdespolitiquesconjoncturelles permettraient ,d'unepart

-6-
deréduireLesrisquesdetensionsàlintérieurduserpent,
d'autrepartd'amorcerunecertainestabilisation destauxde
changeentrelesmonnaiesduserpentetlesautresmonnaiescom­
munautaires,préalables àdesrelationsdechangeplusordonnées
auniveaucommunautaire .Unetelleévolutionfavorabledevrait
pouvoirs'appuyersurlesmécanismes desolidaritéfinancière,
àconditiond'yassocierunrenforcement delaconditionnalité .
a)Etablissement derelationsdechangecohérentes
Danslesconditionsactuelles,laCommissionestd'avis
qu'ilyalieudetoutmettreenoeuvreenvuedepréserveret
derenforcerleserpent,quireprésente àlafoisunélément
irremplaçable decohésionéconomiqueetmonétaire,etunestruc­
tured'accueilpourlesmonnaiesquiflottentisolément.
Lanécessitéd'assurerlacompatibilité despolitiques déve­
loppéesauseinduserpentaveclesobjectifsgénérauxdelaCom­
munautéjustifiecependantuneparticipation plusdirectedes
institutions communautaires auxmécanismes duflottement concerté.
Enoutre,laCommissionestconvaincuedel'utilitédesys­
tématiseretd'étendrelesréflexionsetanalysesencoursauComité
desgouverneurs etauComitémonétaire,surl'évolutiondestauxde
change.
Ceséchangesdevue,poursuivis àunrythmerégulier,devraient
permettredèsl'année1978uneappréciation despossibilités deactions
communesenvuederétablirdesrelationsdechangecohérentes àl'inté­
rieurdelaCommunautéetvis-à-visdesprincipales monnaiestierces.
Lesinstruments decetteanalyseetdecetteactioncommunedevraient
sedévelopperprogressivement danslapériodequis'ouvre.LaCommission,
auvudestravauxencoursdanslescomitéscompétentsetdanssespropres
services,seréservedefaire,entempsutile,despropositions dans
cettedirection.

-7-
b)Solidarité financière etconditionnalité renforcée
LaCommissionveillera àlapréparation,en1978,dela
révisionquinquennale desquote-parts dusoutienàcourttermeprévue
pour1979etferalespropositions nécessaires .Plusgénéralement ,elle
seréservedepréciseretdeproposerlesmodalités desolidaritéfinan­
cièrequ'appelleraient lesdéveloppements d'unestratégiecommunautaire
de"sortiedecrise"etderétourauxéquilibres .
Lerespectdesconditions depolitiqueéconomique fixéesen
contrepartie deconcoursfinanciers communautaires serasurveillé
strictement parlaCommission .Elleeffectuera desmissionsd'informa­
tionsurplace,auprèsdesautoritésdespaysconcernés,etdesexamens
encommunserontorganiséspériodiquement danslecadreduComité
monétaire .
V.INVESTISSEMENT ETEMPRUNT
Aucoursdumoisdejanvier,laCommission asoumisauConseil
uneproposition dedécisionrelative àlacréationd'unnouvelin­
strumentd'errpruntetdeprêtcommunautaire ,àfinalitésstruc­
turelles,etdestinéàfinancerdesprogrammes d'investissement
d'intérêtcommun.
Ellesouhaitequ'unedécisionduConseilpuisseintervenir au
coursdupremiertrimestre,afind'êtreenmesuredeprocéderau
déblocaged'unepremièretrancheaussitôtquepossibleaucoursde
l'année1978.

CHAPITRE B:LEMARCHEUNIQUE
L'ACHEVEMENT DUMARCHEUNIQUE
Danssacommunication surLesperspectives d'unionéconomique et
monétaire,laCommission aproposé"d'accomplir encinqanslesprogrès
dansl'établissement dumarchéuniquequisontnécessaires àlamiseen
oeuvred'uneunionéconomique etmonétaire".Ellerappelaitégalementquç,
sansprétendrerendreentièrement comparable lemarchécommunaumarché
nationaldechacundesEtatsmembres,l'unitédumarchés'imposaitchaque
foisqueleslégislations etlespratiquesnationales représentaient ,du
faitdeleurdisparité,unobstacle àlalibrecirculation desproduitsou
desservices,ouunechargesupplémentaire pourl'activitédesentreprises .
C'estdoncparréférence àcethorizonquinquennal etàcecritère
desélectivité qu'aétéélaboréleprogrammed'actionpour1978dansle
domainedel'unification dumarchécommunautaire .
Lesprogrèsainsiproposésdevrontaussicontribuertrèsdirectement
àlaréalisation desobjectifsfixésdanslesautresvoletsduprogramme
d'actionrelatifàl'UEM,qu'ils'agisseduretouràunecroissance soutenue
etdelarecherched'uneconvergence durabledeséconomies,oudu
renforcement delacohésioncommunautaire parledéveloppement despolitiques
structurelles -enparticulier àtraversunepolitiqueactivedesmutations
sectorielles.
a)Desprogrèssubstantiels dansl'unification desmarchésapparaissent
enpremierlieuindispensables àlaréussitefinaledelastratégie desoi–
tiedecrisequeLaCommunautés'estfixée:ledéveloppement deséchanges
communautaires esteneffetundesfacteursdéterminants delarestauration
d'unrythmedecroissancesatisfaisant .D'oùnotamment l£smesuresproposées aans
ledomahedsl'uniondouanière,del'élimination desentravestechniques aux
échanges,dumarchécommundesservices,del'abolition desfrontières ad-
ministratives,del'harmonisation fiscale,delalibération desmouvements
decapitaux.
Au-delàdecesactionsvisantàassurerunelibrecirculation améliorée
desbiens,servicesetfacteurs,ilimporteaussique,demanièrecorrélative,
soientprogressivement réduitslesobstacles -juridiques,administratifs ,
fiscaux...-s'opposant àuneexploitation optimale,parLesagentsécono­
miques,desavantagesqu'offrei'unificationdumarchécommunautaire »De

-9-
même,ilestindispensable que,surcertainspoints,Lefonctionnement de
cemarchéobéisseàdesrègleselles-mêmesprogressivement unifiées.Les
mesurespréconisées dansledomainedelafiscalitédesentreprises,du
droitdessociétés,desintermédiairesfinanciers...s'inscriventdans
cettedoubleperspective .
b)Chaquepasréalisédanslavoiedel'unification desmarchéscontribue­
raensecondlieuàrenforcerlesbasesnécessaires auxadaptations destruc­
turedel'économieeuropéenne.Surunplangénéral,toutd'abord,lastimula­
tionattenduedelacroissance nepourraquefaciliterlesmutationssecto­
riellesdelaprochainepériodeetaideràrésoudrelesproblèmes
del'emploi.Demanièreplusponctuelle,certaines
mesuresspécifiques,etapparemment secondaires,concernantl'individualisa­
tiondumarchécommunapparaîtront aussicommeuninstrumentcomplémentaire
directdepolitiquessectorielles déterminées :ainsi,l'harmonisation pré­
coniséedesprocédures dedédouanement conditionne uneapplication correcte
desmécanismesrégulateurs decertainsmarchés,déjàmisenplaceparla
Communauté (sidérurgie,textiles).
Leprogrammeprésentéci-aprèsaétéélaboréentenantcomptedes
préoccupations etperspectives quiviennentd'êtreexposées.Audébut
d'uneactionquinquennale,laCommissions'estsurtoutefforcée,pour
cettepremièrephase,d'intégrerdiversesactionsoupropositions déjà
engagéesouenvisagées.Cefaisant,elleaévidemmenttenucomptede
l'étatdematurationdesdossiersenconcentrantl'attentionsurles
mesurespourlesquellesunepropositionexistedéjàetquidevraient
fairel'objetd'unedécisionduConseilen1978.Elleindique,par
ailleurs,enannexe,lespropositions qu'elledéposerapendantlamême
année.Pourdesraisonsàlafoisdesimplication formelleetdecohé­
rencetechnique,setrouventregroupéessousdifférentschapitres-
uniondouanière,harmonisation fiscale...-desmesuressensiblement dif­
férentesquantàleurimportanceintrinsèque,leurportée,l'ensemble
opérationnel oùelless'insèrent.Cetteprésentation nedoitpasmasquer
lacohérenceglobalequi,surunplanhorizontal,reliedespropositions
multiples,concernant àlafoisl'élimination desobstaclesauxéchanges
etunemeilleureorganisation dufonctionnement dumarchéunique.

-10-
II.LALIBRECIRCULATION DESBIENSETDESSERVICES
A)L'uniondouanière
Laconvergence deséconomies deLaCommunauté envuedeL'Union
économique etmonétaireestfondéesurL'achèvement deL'Uniondouanière.
CeLLe-cifournitbonnombredesinstruments nécessaires àL'appLicationdes
mesuresdepoLitique commune-notammentdouanière,commerciale,industrieLLe
etagricoLe.ELLedoitêtreraffermie demanièreaassurerqueLesmarchandises
provenant depaystierssoientintroduites dansLaCommunauté àdesconditions
rigoureusement identiques,queLquesoitLeLieudeLeurintroduction :La
fiabiLité deLaLignedouanière communeconstitue eneffetunecondition
fondamentaLe pourmettrefinaucLoisonnement desmarchésetdissuader Les
Etatsmembresderecourir àL'appLication demesuresautonomes auxfrontières
nationaLes .
L'homogénéité quiseraainsidonnéeaurégimedeséchangesentreLa
Communauté etLespaystiersdevraporterégaLementsurL'harmonisation des
procédures douanières .LesdisparitésexistantactueLLement entreLeslégis-
Lationsdouanières nationaLes comportent eneffetunrisquededistorsion
dansLetraitement douanieretéconomique desmarchandises misesenLibre
pratiquedansLaCommunauté etLaréduction decesdisparités constitue une
conditionfondamentaLe dansLavoied'unepLusgrandefLuiditédeséchanges
àL'intérieur deLaCommunauté .Deplus,L'harmonisation desprocédures ouvre
Lapossibilité d'unesimpLificationaccruedesformaLités etdescontrôles
applicables auxéchangesintra-communautaires .
C'estdanscecontextequelaCommission demandeauConseildestatuer
BUcoursdel'année1978surcertainespropositions énuméréesci-dessous et
quisonteninstancedevantLeConseil.
a)dansledomainedelacoopération administrative etdel'assistance mutuelle
-proposition derèglementrelative àlacoopération entrelesadministra­
tionsdouanières nationales etentrecelles-cietlaCommission (trans­
mission:10.4.73)
b)homogénéité durégimedeséchangesextérieurs etmiseenoeuvredes
mesuressectorielles :
-proposition dedirectiverelative àL'harmonisation desprocédures de
•••/.••

-11-
miseenlibrepratiquedesmarchandises (procédures dedédouanement )
(transmission :21.12.73)
-Lefonctionnement desmécanismesrégulateurs danslessecteursdela
sidérurgieetdestextilesnotammentconfèreuneimportanceaccrueà
l'applicationuniforme,auniveaucommunautaire ,derèglesd'originepré­
cises;parallèlement,l'efficacitédesditsmécanismesdépenddelamise
enplaced'unsystèmedesurveillance desimportations desdifférentes
originesetprovenances,présentanttouteslesgarantiesdesécuritéet
defiabilité.
c)dansledomainedelalibrecirculation desmarchandises :
-propositionvisantàsimplifierlerégimedetransitcommunautaire en
assouplissant lesdispositions relativesàlaconstitution obligatoire
d'unegarantie(transmission :11.8.75)
-laCommission examineraaveclesadministrations douanières desEtats
membreslesmodalitésd'unallégementsubstantiel desformalitésaffé­
rentesauxéchangesintra-communautai res,desmarchandises soumisesàla
TVAàl'exclusiondetouteautreimposition;elleexamineraégalement
lesmodalitésd'unassouplissement desformalitésrequisespourlacircu­
lationdesmarchandises quieffectuent unséjourtemporairedansunou
plusieursEtatsmembresavantderevenirdansl'Etatmembredeprovenance
(matérieldemontage,oeuvred'artàexposer,etc.)
B)L'élimination desentravestechniques auxéchanges
L'importancedel'élimination desentravestechniques auxéchanges
pourlaréalisation dumarchéintérieuraétéreconnueàdenombreusesrepris-
parleConseil.
Eneffet,lesdirectivesadoptéespourunifierlesprescriptions
techniquespermettent deprofiterdeséconomiesd'échellequ'offreunmarché
de250millionsd'habitants.Parsuite,ellesplacentlesindustriels commu­
nautairesenmeilleurepositiondanslacompétitioninternationale surles
marchéstiers,enmêmetempsqu'ellesoffrentauxconsommateurs unpluslarge
choixdeproduitsainsiquelesbénéficesrésultantdelaconcurrenceaccrue
entrelesproducteurs .
Pourprogresserdefaçonsignificative,unprogrammedetravail
rigoureuxdoitêtrerespecté^l'adoptiondespropositions dedirectives
ci-aprèsestnécessaireen1978:

-12-
a)pourLesproduitsindustriels :
-propositions dedirectivesconcernantlesvéhiculesautomobiles,
L'accentdoitêtremissurL'adoptiondesquatredernières
directivesconcernantcesecteur;parallèlement ,laréception
communautaire desvoituresparticulières ,tellequ'elleaété
adoptéeen1970,devraêtrerevueafinderéaliserunestructure
communautaire efficacequiéviteàl'industriedelaCommunauté
des3trouverenpositioninégaledanslacompétitioninternationale .
-propositions dedirectives "cadres"concernanttroissecteursimportants
(appareilsetmoyensdeLevage;appareilsdecuissonetchauffagenon
électriques ;enginsdechantier).
Lesdirectives "cadres"permettant delestraiterdemanièreefficace
devrontêtreadoptées.
-proposition dedirectiveconcernantl'emballageetl'étiquetagedes
substancesdangereuses,essentielle pourlalibrecirculation desproduits
chimiques.
b)pourlesdenréesalimentaires :
Comptetenudescaractéristiques dusecteuretdurôlejouéparlaprotec­
tiondelasantépublique,l'effortdoitêtremisaussibiensurl'avance­
mentdesdirectives"horizontales "quipermettentdedéfinirlesgrandes
lignesdel'actioncommunautaire,quesurl'adoptiondedirectivesparti­
culièresquirésolventdesproblèmesimportants (étiquetagedesdenrées
alimentaires ).
C)Marchécommundesservices
LaCommission demandeauConseildestatueraucoursdel'année1978
surlespropositions suivantesquisonteninstancedevantleConseil:
a)concernant lemarchédesvaleursmobilières :
-proposition dedirectivecoordonnant lesconditionsd'admissionen
bourse.
b)dansledomainedesassurances :
-proposition dedirectiveconcernant Lacoordination dusecteurde
l'assurance-vie ;
-proposition dedirectiveconcernantlaco-assurance .
-proposition dedirectiveafférenteàlalibreprestationdeservices
enassurancedommages.

D)Ouverturedesmarchéspublics
Ladirective77/62quientreraenvigueurLe1erjuillet1978
permettradecontrôlerl'applicationeffectivedesdispositions visant
àl'ouverturedesmarchéspublicsdanslamesureoùelleobligerales
administrations àutiliserdesprocédurespubliquesetlargementouvertes
pourlapassationdeleursmarchés,quiatteignent 10milliardsd'UCE
pourl'ensembledelaCommunauté.
Quantauxsecteurséconomiques encoreexclusdesmasuresd'ouverture,
laCommission al'intentiondeproposerverslafinde1978unprojetde
dispositions visantlesmarchésdefournitures detélécommunications .Ell
s'attaqueraensuiteauxsecteursdestransports,puisàceuxdeladistri
butiondel'eauetdel'énergie.
E)Libérationdesmouvements decapitaux
Enfonctiondesprogrèsréalisésdansledomainedelaconvergence des
économies,laCommissions'efforceradefavoriseren1978lalibération
desmouvements decapitaux.Ellecontinuera àsuivrelasituationàcet
égardspécialement danslesEtatsmembresquiontdûrecouriràdes
régimesdesauvegarde.
F)Suppression desmontantscompensatoires monétairesagricoles
Unepremièreétapedoitêtrefranchieàl'occasiondelafixationdesprix
agricolespourlacampagne1978-1979,conformément àlaproposition dela
Commission.

H-
I.LESEFFORTS D'HARMONISATION
A)Harmonisation fiscale
1)Encequiconcerne Leproblèmed'ordregénéralqueposel'harmonisa­
tiondestauxdelaT.V.A.danslesEtatsmembres,ilseraitprématuré de
faireàcestadedespropositions précises.Ilconvientaupréalable de
définirquelestlesystèmeleplusappropriépourlaCommunauté quantà
lastructure destaux(tauxunique,deuxtaux,plusdedeuxtaux).La
Commission entamera,danslecourantde1978,lestravauxpréparatoires en
vuedelaprésentation ultérieure auConseild'uneproposition àcesujet.
2)LaCommission demandeenoutreauConseildestatueraucoursde
l'année1978suruncertainnombrededossiersprioritaires quiontdéjà
faitl'objetdepropositions formelles :
a)dansledomainedesaccises:
-propositions dedirectives "bières"et"alcool";
-proposition relative àladéfinition desproduitsdetabacs
manufacturés ;
b)dansledomainedel'impositiondirecte:
-proposition dedirectiveconcernant lerégimefiscaldesfusions
desociétésd'Etatsmembresdifférents;
-proposition dedirectivevisantàéliminerlesdoublesimpositions
danslecasdecorrection debénéficesentreentreprises associées
c)dansledomainedelaluttecontrel'évasionfiscale:
-proposition visantàétendreàlaT.V.A.etauxaccisesl'assis­
tancemutuelledéjàprévueenmatièrederecouvrement forcédes
droitsdedouaneetdesprélèvements agricoles;
d)dansledomainedesfranchises :
-propositions dedirective :petitsenvoisprovenant depaystiers
franchises encasdedéménagements ,mariageousuccession-admis­
siontemporaire decertainsmoyensdetransports-élargissement
desfranchises voyageurs;
e)dansledomainedesautresimpôtsindirects :
-proposition dedirectiveconcernant lesimpôtsindirectssurles
transactions surtitres.
3)LaCommission souhaiteparailleursqu'unedécisionpuisseintervenir
avantlafinde1978surdeuxpropositions dedirectiveT.V.A.qu'elle
vientdetransmettre auConseilsuiteàl'adoptiondela6èmedirectivesur
l'assietteuniforme :
-7èmedirectivesurleremboursement delaTVAauxassujettisétrangers;
-8èmedirectivesurlerégimedesbiensd'occasionetdesobjetsd'art.

-15-
B)Droitdessociétés
Lesentreprisesindustrielles etcommerciales lesplusimportantes
delaCommunautéontadopté,dansleurmajorité,laformedessociétésde
capitaux.Cesontcessociétésquiachètentetvendentlesplusgrandesquanti­
tésdemarchandises,empruntentetprêtentlessommeslesplusimportantes et
contribuent leplusaudéveloppement destechniques modernesdontellessont
égalementlesprincipauxutilisateurs .Ellessontlespremierscréateursde
richessesetont,entantqu'employeurs,uneinfluencedirectesurlavied'un
grandnombrederessortissants delaCommunauté.Cesontdoncdesinstitutions
c'uneimportancecapitaleencequiconcernelesstructureséconomiques et
socialesdelaCommunauté .
Al'heureactuelle,cessociétéssontconstituées selonlesdifférents
régimesjuridiquesdesneufEtatsmembres.Ceslégislations nationalesprésen­
tentdenettesdisparités,notammentquantàlastructure,àlafusiondes
sociétésanonymes,auxcomptesannuelsdessociétésdecapitauxeteuxgroupes
desociétés,cequiconstitueunevéritablebarrièreauxactivitésinterna­
tionales,tantpourceuxquipourraienttraiteravecunesociétéquepourles
sociétéselles-mêmes .
Danslecadredelaréalisation del'UEM,ilestdoncnécessaire
decréerlesconditionsd'unmarchécommundessociétésenvuedefavoriser
lefluxdesinvestissements productifs.
LaCommissionestimequelesconditionssontréuniespourqu'une
décisionduConseilintervienne en1978quantàl'adoptiondespropositions
suivantes :
-.troisièmedirectiveconcernantlafusiondessociétésanonymes;
-quatrièmedirectivesurlescomptesannuelsdessociétésdecapitaux;
-sixièmedirectivesurlesprospectus envuedel'admissiondetitresàla
bourse.
C)Contrôledesgrandesconcentrations d'entreprise
Envued'assurerlerégimedeconcurrence nonfausséevouluepar
leTraité,ilimportedepréserverdanslaCommunautédesstructures
industrielles etcommerciales compétitives .Lesmoyensd'intervention à
ceteffet,fondéssurl'article86,étantinsuffisants,laCommission
demandeauConseild'adopterdanslecourantdel'année1978lerègle­
mentsurlecontrôledesopérationsdeconcentrations importantes,règle­
ment.qu'elleaproposéauConseilenjuillet1973.

CHAPITRE C:LESPOLITIQUES STRUCTURELLES
I.LAPOLITIQUE DESMUTATIONS SECTORIELLES
Lindustriecommunautaire estconfrontée danslessecteursen
régression àlanécessitéd'ajustersescapacitésdeproductionetdemo-1:
dermsersesoutilsdemanièreàretrouverlacompétitivité indispensa-
<1A
bleaudéveloppement desesmarchésextérieurs * ji
Enoutre,elledevraexploiterlespossibilités nouvelles dedévelop**V
d'|S!pementquerecèlentsursonpropremarchélessecteurs àhautetechno­
'-s!}logieouceuxliésàlaprotection del'environnement etàl'énergie.S£
Lerôledumarchédanslaréallocation desressourcesappeléeJ|
parleredéploiement industrieldemeureetdoitdemeureressentiel.I
Cependant,ilfauttenircomptedelapressionquis'exerceîI
pourquesoientprisesenfaveurdecertainesindustries,euégardà.i-f
leursdifficultéscroissantes,desmesuresnationalesdesauvegarde,soVf^'f
desaidespubliques,soitpardesactionsdecaractèreprotectionniste -.^|
D<?cefaitapparaîtunrisqueréeldeprotectionnisme etderupturein*ep*ïf
nedumarché.Untelrecloisonnement dumarchécommunautaireenlèverait^f
auxentrepriseslesplusefficaceslebénéficedeleursupérioritécon~/?.f
currentielle .C'estpourquoi,toutenrenforçant\,/* .I
•sonactionorientéeversl'unification dumarchéintérieuret&f
l'effortderecherchetechnologique,laCommunautédoitprendre,demanière.!
pragmatique maiscohérente,lesmesuressectorielles nécessairespour,i1
>4;|prévenircerisqueetpourfaciliterlamodernisation desindustriesenî1
causeenvued'accélérerleurretouràlacompétitivité;telestle;|
sensdesactionscommunautaires menéesdanslessecteursdel'acier,des4I
textilesetdeschantiersnavals. f

-17-
Larestructuration sectoriellen'esttoutefoispossible
quedanslamesureoùlestravailleurs reçoiventl'assurancequ'unef­
fortparallèleestconsentienvued'unereconversion régionaleeffect-i
vecomportant àlafoislacréationd'emploisderemplacement etlarê->
tationdelamain-d'oeuvre .Lacréationdetelsemploispassed'abord
parunerelancedel'investissement industrielettertiaireconsécutif
l'amélioration delaconjoncture économiqueainsiqueparlamobilisât ,
d'instrumentsspécifiques dedéveloppement régional.Maisuneaction
communautaire estégalementnécessairepoursusciteretencouragerle
développement d'activitésindustrielles nouvelles.
Ainsi,laCommunautédoitencourageretvaloriserparl'ouver­
turedesmarchéspublicsetlacoordination descommandespubliques,la
miseencommundeseffortsnationauxenmatièrederecherchetechnolog' :
queetdeprogrammesdeproductionpourlesindustries depointe.Elle
doitstimulerl'apparitiond'activitésindustrielles liéesàlaprotec­
tiondel'environnement .Sonindustriedoitêtreencouragée àtirerun
meilleurpartidespossibilités d'expansionoffertesparlesmarchése>
rieursprincipalement danslespaysproducteurs d'énergieetdansles
paysenvoiededéveloppement,notammentparlacoopérationindustrielu
Lefinancement decespolitiquesdevrafaireappelaubudget
communautaire dontl'actionredistributrice doitêtreamplifiée
pourfaciliterlaconvergenceetasseoirl'intégration.Adéfaut,
ilyauraitlieudeprévoirunaccroissement supplémentaire des
dépensesbudgétairesnécessairesauxtransfertsqu'impliqueune
unionéconomiqueetmonétaire.
A)Lapoursuitedel'actioncommunautaire danslessecteursen
restructuration
LaCommissionentendpoursuivresonactionenconcertation
aveclesGouvernements,lesproducteursetlessyndicats.
1)le_secteur_sidérurgigue
Laphasederedressement dumarchéàlaquellelaCoruission
s'estattachéeparleplananti-crise,déboucheprogressivement
suruneamélioration delarentabilitédesentreprisespermettant
àcelles-cides'engagerdanslavoiedelarestructuration eny
apportantleurspropresressources.

-18-
LaCommissionentendpromouvoirdanslecadredesobjectifs
générauxAcier1985-1990révisés,lamiseenoeuvredeprogrammes
derestructuration .ElleyapporteraleconcoursdelaCommunauté
d'unepartengarantissant lacohérencedesprogrammesetd'autre
partenapportantlesressourcesfinancières delaCECAauxprojets
demodernisation etdereconversion .
Delasorte,lasidérurgiecommunautaire retrouverarapide­
mentlacompétitivité quiluipermettrad'affronterlaconcucrence
internationale dansuncadredelibre-échange .
2>Le_seçteur_"textile/habillement"
Surleplaninterne,l'effortporterasurlarestructuration
desbrancheslesplusaffectéesparlacrise;parmicelles-ci,l'in­
dustriedesfibressynthétiques oùlasurcapacitéposedesproblèmesqui
doiventêtrerésolus.Commedanslecasdel'acier,laCommission mo­
biliserasesmoyensfinancierspourassurerqueparallèlement àlares­
tructuration soientmenéeslesactionsdereconversion régionaleetde
réadaptationsocialequiensontlecomplémentindispensable .
Surleplanexterne,lapolitiquedelaCommunautéacrééles
conditionsetlesdélaissusceptibles defavoriserlesadaptationset
restructurations indispensables .
3)Le_seçteur_de _la^çonstruçtjon_nayale_
Lamiseenoeuvreduprogrammed'adaptation decesecteurindustriel
vise'àadapterlaproductionauvolumededemandeprévisibleetàsti­
mulerlademandeauprofitdelaproductioncommunautaire .Danscesec­
teurégalement,larestauration denormesdecompétitivité adaptéesà
laconcurrencemondialeentraîneradespertes

-19-
d'emploisquidevrontêtrecompensées parallèlement pardesactions
appropriées dereconversion etderéadaptation avecleconcoursdes
moyenscommunautaires .
B)Lessecteurs decroissance
L'identification etledéveloppement desecteursqui,compte
tenudesévolutionsstructurelles encours,assureront lerenforcement
delacompétitivité etleretouràlacroissance enEurope,estle
complément indispensable dstravauxetactionsmenésdansledomaine
dessecteurs endéclin.Conformément àsacommunication euConseil
européendes5et6décembre1977,laCommissionprésentera auConseil,
avantjuillet1978,unrapportàcesujet.Cerapportdevraitpermet­
tred'identifier lesactionsàmenerdanslessecteursdecroissance,
dontlaCommunautépourraitfaciliterledéveloppement .Sansattendre
cerapportlaCommission,danslecadredelarésolution duConseildu
19mars1977surlesprogrammes deconstruction desgrandsavionsde
transportcivil,indiqueralespossibilités concrètes decoopération
communautaire quiseprésentent aussibienauplandelarecherche
quedelaconstruction etdumarché.
C)Lamiseaupointdesinstruments d'unepolitique demutationssectoriel-:
les
Envued'assurerlacoordination desinterventions communau­
tairesenmatièresectorielle,laCommission s'attachera àréaliser
en1978,avecl'aidedesorganisations publiques,professionnelles ou
indépendantes ,certainesétudes.LaCommission ferarapportauConseil
périodiquement surl'étatd'avancement decestravaux:
-bilandespertesd'emploisentraînées parl'adoptiondeplansde
restructuration
./.

-19bis "
i
-examen descaractéristiques ducomportement dessecteurs (rentabi I
jté,efficacité ,compétitivité ,taux decapitalisation etstructur lé
financement desinvestissements ,etc...) j
t
-analyse desfacteurs dechangements tantinternationaux (nouvelle j
division internationale dutravail )qu'internes (évolution dela j
structure delademande )etleurs répercussions sur l'appareil dt {
production
1
-mise aupoint d'unsystème d'indicateurs sectoriels conjoncturel : |
(tableau debord sectoriel )devant jouer lerôle declignotants al;
te"etpermettre dedéceler àtemps lesmenaces quipèseraient site
outel secteur
-collecte etanalyse desprévisions sectorielles nationales afin «is-j
surer unemeilleure information réciproque sur l'évolution des s ic-j
tures économiques (mandat confié àlaCommission parleConseil •isj
lecadre duIVème Programme depolitique économique àmoyen term jl
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I

-19ter-
11•LAPOLITIQUE ENERGETIQUE
Danscedomainel'objectifest,en1978deprogresserdansLadouble
voied'uneforteréductiondeladépendanceénergétique delaCommunauté
etdel'établissement d'unmarchécommundel'énergie.
A)Indépendance énergétique
Encequiconcernel'objectifd'uneplusgrandeindépendanceénergétique ,
desprogrèssignificatifs pourraientêtreamorcésdèsl'année1978àtravers
l'affirmationd'unevolontéfermedepoursuivrel'effortdéjàentreprisde
réductiondelaconsommation eta-utilisation plusrationnelle del'énergie
d'unepart,dedéveloppement accéléréetcontinudessourcesd'énergie
produitesdanslaCommunautéetcapablesdesesubstituerauximportations
depétrolebrutd'autrepart.
1)Pourleséconomiesd'énergie:
LaCommissionsouhaitequeleConseiladopteaucoursdu1ersemestrele^
propositionssuivantes,actuellement endiscussionetsurlesquellesle
ParlementetleComitéEconomiqueetSocialontdonnéleuravis:
-proposition derèglementconcernantl'octroid'unsoutienfinancier
àdesprojetsdedémonstration permettantdeséconomiesd'énergie;
-propositiondedirectiveconcernantlaréalisationd'économiesdénergie
parlamodernisation desbâtiments.
2)Pourledéveloppement desourcesd'énergieproduitedanslaCommunauté:
LaCommissiondemandeauConseildeseprononceraucoursdu1ersemestre
sursescommunications de1977relatives :
-auretraitement descombustibles irradies;
-àunpland'actioncommunautaire enmatièrededéchetsradioactifs;
-àl'optionsurrégénérateur srapides.

t-20-
MarchéCommundel'énergie
L'établissement d'unmarchécommundel'énergiedevraitprogresser au
coursdel'année1978danslesdirectionsd'uneintensification deséchanges
intra-communautaire s,d'unemeilleuretransparence etd'uneharmonisation
progressive desprixetd'uneévolutionordonnéedescapacitésderaffinage.
1)L*intensificationdeséchangesdeproduitsénergétiques àl'intérieurde
laCommunautéconcerneparticulièrement leséchangescharbonniers ;la
CommissionsouhaitequeleConseiladopterapidementsaproposition visant
àencouragerl'utilisation ducharbonencentralesélectriques .
2)Parmilesnombreuxobstaclesauxquelsseheurtel'importantfacteurde
réalisation dumarchécommun,queconstitueunemeilleuretransparence et
uneharmonisation progressive desprixdel'énergie,laCommissionsouhaite
queleConseilpuisses'engagerrésolumentdanslavoiequ'elleatracée
surlabasenotammentdescommunications qu'elleprésentera àcesujetau
coursdu2èmetrimestre.
3)Parailleurs,leConseiln'ayantpuadopterlespropositions delaCommis­
sionenmatièredepolitiquederaffinagedepétrole,laCommissionferaune
nouvellecommunication àcesujet,aucoursdu1ersemestre.
C)Instruments financiers
Undéveloppement massifdesinvestissements danslesecteurénergétique
estunenécessitéparcequ'ilpermettrait desoutenirlaconjoncture dansla
Communautétoutenrépondantaubesoinprioritaire queconstitueledéveloppe­
mentdessourcsd'énergieenEurope.LaCommunautédisposedéjàdansce
domained'instrumentsimportants,etaproposédesactionsprécises.
LesprêtsautitredesempruntsEuratomserontdéveloppésetle
nouvelinstrumentfinancierproposéparlaCommissiondevraitpermettre
d'encouragerlesinvestissements dusecteurénergétique .LaCommission
souhaiteégalementquelesprositionsvisantl'octroid'unsoutien
financierauxprojetsd'explo'^tiondesourcesénergétiquesalternatives
ainsiquelesoutienauxprojetsd'explorationd'hydrocarbures actuellement
endiscussion auConseilsoientadoptéesaucoursdu1ersemestre.

-21-
III.POLITIQUE DESSTRUCTURES AGRICOLES
Enliaisonavecsondeuxièmerapportsurl'application desdirectives
socio-structurelles ,laCommission aprésentédeuxsériesdepropositions
comportantdesaménagements decertainstextesexistants,ainsiquedes
actionsnouvelles.
Cespropositions concernentlamodernisation desexploitations,la
cessationdel'activitéagricole,lacommercialisation etlatransformai -ion
desproduitsagricoles,l'agriculturedemontagne,l'instauration decon­
seillerstechniques,leboisement,l'infrastructure agricole,ainsiqu'une
séried'opérationscollectives enmatièredereconversion desproductions
etdetravauxfonciers.
Cetensembledetextesrépond,essentiellement ,àundoublesoucide
laCommission :
-faciliterl'évolutionstructurelle desexploitations agricolesdans
uneconjonctureéconomiquequiatendanceàlafreinerconsidérablement ;
-réaffirmerquelapolitiquedesstructuresagricolesdoitdavantage
prendreencomptelesdisparitésrégionalesexistantesdanslaCommunauté.
Ellelefaitenorientantunepartieimportantedesesmoyensversdesré­
gionsoùl'amélioration delaproductivité rencontredesdifficultés qui
nepeuventêtreéliminéessansleconcoursdelaCommunautéetcellesqui
deplusontàfairedeseffortsparticuliers d'adaptationetdereconver­
sioncommelesrégionsméditerranéennes .LaCommissions'attendàune
décisionduConseilavantlafindupremiersemestre1978.
IV.POLITIQUE REGIONALE
LaCommissionestpleinementconscientedufaitquelarecherchede
sacroissancedevraêtresoutenuenonseulementparlespolitiquesstruc­
turellessectorielles,maiségalement,afindepréserverl'objectifd'un
développement harmonieuxdesrégions#parunepolitiquerégionaleactive.
Lacommunication delaCommission auConseilsurlesorientations
enmatièredepolitiquerégionaledumoisdejuin1977etlespropositions
quil'accompagnent *répondentàcettenécessité.
•••/•••

-22-
Lespropositions ,actuellement àl'examenparleConseil,concernent
essentiellement :
-l'amélioration desprocéduresrelatives àlacoordination despolitiques
régionalesnationales grâce,notamment,àl'élaboration d'unrapport
bisannuelsurl'évolutionrégionaleservantdecadreglobald'analyse
etdeconception;
-lerenforcement durôleduComitédepolitiquerégionale;
-l'établissement etlamiseenoeuvred'uneprocédured'appréciation de
l'impactrégionaldesautrespolitiques communautaires ;
-l'amélioration desinterventions dufondseuropéendedéveloppement ré­
gional,quidoitsetraduire àlafoisparunsoutienauxactionsdedé­
veloppement desEtatsmembresetpardesactionsspécifiques pourtenir
comptedeseffetsrégionauxdespolitiques communautaires .
LaCommission espèrequeleConseilpourraprendrerapidement des
décisionsrelatives auxpropositions viséesci-dessus àlasuitedecelles
déjàprisesparlesChefsd'EtatetdeGouvernement les5et6Décembre1977
etpermettraainsileurmiseenoeuvreen1978.
V,LAPOLITIQUE DEL'INVESTISSEMENT
Lesprojetsd'investissement répondant auxobjectifsprioritaires de
laCommun^utédanslessecteursdel'énergie,del'industrieetdestravaux
d'infrastructure ,pourront-entenantcomptedeleurimpactrégional-
êtrefinancésgrâceaunouvelinstrument communautaire d'empruntetdeprêt.
A)Lapolitique dostimulation del'investissement
Leretouràdestauxdecroissance plusélevéspassenotammentparune
augmentation desinvestissements ,-etégalementparunaccroissement de
leurpartdansleP.I.B.
Ilexiste,danstouslespays,unensembledemesuresdestinées àfavori­
serl'investissement .L'évolut ".■;desdernières annéesestcaractérisée
d'unefaçonassezgénéralisée p:unaccroissement decesincitations à
l'investissement .
Toutefois,silastimulation delaformationdecapitalconstituel'une
destâchesprioritaires delapoliqueéconomique,lamultiplication et
l'extension decesincitations àl',vestissementpeuventposerdesproblèmes
d'efficacité delapolitiqueécononnqte .."jnepart,etdeconcurrence,
d'autrepart.
•••/•••

-23-
AlalumièredesrésultatsdestravauxactuelsduComitéde
politiqueéconomiquesurlapossibilitéd'uneanalysecomparative desdif­
férentssystèmesgénérauxdestimulation desinvestissements ,laCommission
soumettra,en1978,sesconclusions quantauxméthodesjugéeslesplusaptes
àassurerlacohérencedeschoixetàéviterlesdistorsions deconcurrence .
B)Investissements danslespaystiers
LaCommission afaituneproposition auConseilconcernantlaprotec­
tion,lagarantieetlapromotiondesinvestissements danslespaysenvoiededéve­
loppement.Ellesouhaitequelestravauxsoientmenésavecdiligencecompte
tenudeleurimportancepourunepolitiqueextérieure desoutienàl'inves­
tissementindustriel .
C)Lesinvestissements publics
Aucoursdupremiersemestrede1978,laCommissionétablira,encollabora­
tionaveclesadministrations nationales,unschémad'infrastructures d'inté­
rêtcommunautaire ;ellesoumettre,parallèlement ,despropositions concernant
lesconditionsd'uneactioncoordonnéeefficacedanscedomaine.

_24_
CHAPITRE D :LAPOLITIQUE SOCIALE
Lapolitique sociale constitue l'undesplus importants volets dela
démarche proposée par laCommission dans sacommunication sur lesperspecti­
ves d'union économique etmonétaire parce qu'elle yapparaît comme unobjec­
tif etunmoyen :unobjectif ,leretour àlacroissance etl'adaptation des
structures devant favoriser lesprogrès sociaux ,etunmoyen ,cesderniers
enaméliorant leconsensus devant faciliter l'adaptation des structures et
lacroissance . Dans ce cadre ,lapriorité sera donnée par laCommis­
sion en1978 àlapromotion del'emploi .Sapolitique reposera surdeux axes
principaux .
Unsoutien concerté delacroissance résultera d'uncertain nombre
depolitiques portant sur lastimulation del'investissement tant privé que
public ,lemaintien d'unedemande suffisante accompagné d'efforts dans les
domaines del'unification dumarché communautaire etunepolitique demuta­
tions sectorielles .
Mais unetelle politique nesera pas ensoisuffisante sielle ne
s'accompagne pasdemesures sociales .Dans cecadre ,ledeuxième axedel'ac­
tion delaCommission sésituera donc dans laperspective d'unepolitique
active del'emploi -principalement pour cequiestdelacréation d'emplois
enfaveur desjeunes -etdumarché dutravail .
Une attention prioritaire sera également donnée par laCommission ,à
lasuite des travaux delaConférence Tripartite de1977 ,auxproblèmes éco­
nomiques etsociaux liés àl'emploi .
Ceci neveut pas dire que lesautres domaines delapolitique sociale
portant sur lesrevenus ,lesconditions detravail ,laprotection sociale ou
laparticipation des travailleurs ,neferont pas l'objet en1978 d'initiati­
vescommunautaires .Au-delà deleurs justifications intrinsèques ,elles sont
eneffet denature àfavoriser aussi l'amélioration d'unconsensus social
nécessaire auxadaptations indispensables .Uncertain nombre d'actions etde
réflexions seront donc lancées ourenforcées dans cesdifférents domaines .

-25_
Plusendétail,laCommissionprendrauncertainnombred'initiatives
aucoursdel'année1978danslesdomainessuivants :
I.LAPOLITIQUE DEREMPLOI
A)Dansledomainedel'emploidesjeunes:
-propositiond'aideàlacréationd'emploisenfaveurdesjeunes(1er
trimestre 1978)
B>Encequiconcernelemarchédutravail:
LaCommission,envuederenforcerlacohérenceentretouslesstadesdela
politiquedel'emploi(école,orientation,formation,placement,emploi),
s'efforcerad'amplifierl'aideetlacoopérationentrelesEtatsmembres
dansledéveloppement deleursinstitutions visantàaméliorerl'équilibre
entrel'offreetlademande.
C)Encequiconcernelesproblèmeséconomiques etsociauxliésàl'emploi:
SuiteauxtravauxdelaConférenceTripartite de1977etconformément aux
préoccupations duquatrièmeprogrammedepolitiqueéconomique àmoyenterme,
laCommissiondéveloppera,encollaboration étroiteaveclespartenaires
sociauxetlesadministrations nationales,uneapprochesystématique des
problèmeséconomiques etsociauxliésàl'emploi.
I.REVENUSETCONDITIONS DETRAVAIL
LaCommissionsouhaitequ'aucoursde1978leConseilstatuesurcertaines
propositions d'actionsquiluiontétésoumises;elleprendrad'autrepartun
certainnombred'initiatives :
A)Encequiconcernelahiérarchiedesrevenus:
-renforcement del'actionvisantàréduire'lesinégalités.
B)Encequiconcernelesaspectsqualitatifs dutravail:
-suiteduprogrammed'actionconcernentlasantéetlasécuritésurles
lieuxdutravail,déjàsoumisauConseil;
-examendesconclusions concrètesqu'ilconviendra dedonnerauxdébats
duComitépermanentdel'emploietdelaprochaineConférencetripartite
enmatièrederépartition dutravail.
mmm/mmm

-26-
III.PROTECTION SOCIALEETSECURITE SOCIALE
DansLaperspective d'uneréductiondesinégalités enmatièrede
protection sociale,laCommission s'efforcera depoursuivre lafixationde
normesminimales communesdeprotectionsocialepourlesrisqueslesplus
importants .
IV.PARTICIPATION DESTRAVAILLEURS
LaCommission développera sestravauxenvuedel'organisation de
conférences associantlespartenaires sociauxetlaCommission danslebut
d'examinerlesproblèmeséconomiques etsociauxquiseposentdansJL'indus­
triedelaconstruction navaleetdel'acier.
Parailleurs,soucieuse derenforcerlaparticipation auniveaude
l'entreprise,laCommission seproposedetransmettre auConseilunepropo­
sitiond'actioncommunautaire comportant lacréationd'uneobligation d'in­
formationetdeconsultation dupersonnel oudesesreprésentants pourles
groupements d'entreprises .
Enoutre,danslecadredeseseffortspourcréerunmarchécommunde
sociétés,laCommission,dèsquel'avisduParlementeuropéensurlacinquième
directiveseradisponible,concrétisera lesidéesdéveloppées dansleLivre
Vertdansuneproposition reviséedecettedirective.

ANNEXE
Mesurescomplémentaires annoncéesdanslecadreduProgrammed'action1978
Cetteannexe,àladifférence dudocumentprincipalquise
concentresurlesmesuressusceptibles defairel'objetd'une
décisionduConseilen1978,indiquedespropositions quela
Commission déposeraen1978etdontl'examendevraêtrepour­
suiviparleConseil.
I.UNIONDOUANIERE
Danslebutd'unrenforcement delasécuritédurégimedutransitcommunautaire ,
laCommission,d'uneparts'attachera àpromouvoir lacoopération entreEtats
membresenvuedelaprévention delafraude,d'autrepartferaunenouvelle
proposition visantàsimplifier lesconditions danslesquelles lesEtats
membrespeuventprocéderaurecouvrement desimpositions devenuesexigibles
encasd'irrégularité .
H.ELIMINATION DESENTRAVES TECHNIQUES AUXECHANGES
a)Préparation denouvellesdirectives
-Pourlesproduitsindustriels ,en1978,laCommission présentera plusieurs
directivesparticulières faisantsuiteàdesdirectives cadresdéjà
adoptéesparleConseil(appareils àpression,instruments demesure)ou
àcellesquiserontadoptéesen1978(appareils decuissonetchauffage,
appareilsetmoyensdelevage,enginsdechantier).
-Encequiconcernelesdenréesalimentaires ,laCommission s'efforcera
dedéfinirànouveauavecleconcoursdesindustries concernées etdes
milieuxintéressés lesprioritésessentielles enfonctiondelanécessaire
protection desconsommateurs .
Enparticulier,l'accentseramissur:
-lespropriétés desmatièresplastiques encontactaveclesdenrées
alimentaires ,
-lesalimentssurgelés,
-lescaséinesetcaséinates,
propositions quidevraientêtretransmises en1978.
b)Adaptation auprogrèstechnique desdirectives adoptées
L'évolutiontechnique adéjàobligélaCommission àremettreenchantier
denombreusesdirectives adoptéesaucoursdesdernières années.Sixà
huitd'entreellesaumoinsserontproposées en1978auxComitésd'adapta­
tionauprogrèstechniquepourfairel'objetdedirectives d'adaptation .
Ils'agitdedirectivesrelatives ausecteurdesvéhicules àmoteur(plaques
etinscriptions réglementaires ,aménagement intérieurI,pollution del'air,
freinage,sailliesextérieures )etausecteurdelamétrologie (compteurs
degaz,mesuresdelongueur,méthodesdecontrôleduremplissage despréembal­
lages).

-2-
c)Effortssurteplandelasimplification desprocédures detravail
LaCommissiontrouvepeusatisfaisant que,danslecadredelaprocédure
actuelle,lalonguepréparation quenécessitent lesdirectivesdansce
domaineauniveaudelaCommissionn'évitepaslareprisedediscussions
techniques deplusieursannées,enmoyenne,danslecadreduConseil.
Elleestdoncdécidéeàfaireuneffortsurdeuxplansdistincts :
-d'unepartelleinterviendra auniveaupolitiquedanslecadredu
Conseilpouressayerd'accélérernotablement etd'améliorerlesméthodes
detravailqu'ilsuitdanscedomaine.
Ilestanoriraletregrettable que,pendantdesannées,despropositions
puissentresterenattentesoitqueleurexamenn'aitpasétéentamé,
soitqu'ilaitétésuspendusansconclusiondéfinitive.Iln'estpas
normalnonplusquelavolontépolitiqued'harmonisation soitretardée
pardesquerellesd'experts.
-d'autrepart,enaccordaveclesdemandesprésentéesparleParlement
européen,laCommissionenvisagedeprésenterauConseilunenouvelle
procédurepourl'élimination desentravestechniquess'appuyantsurl'ar­
ticle155dutraitéCEE,procédureplussouplequidevraitéviterla
doublediscussionactuelledestextes.Ainsipoirlesecteurdesmatériaux
deconstruction,elleprésenteracetteannéeauConseilunedirective
cadrequiprévoieraquelesmesuresd'applicationpourrontêtredirectemen'
prisesparlaCommissionaprèsavisfavorabled'unComitéformédes
représentants desgouvernements .Elleferatousseseffortspourque
l'examendecetteproposition débuterapidement.
III.MARCHECOMMUNDESSERVICES
LaCommissionprésentera aucoursdel'année1978despropositions
nouvelles :
a)concernantlesbanques:
-propositionvisantàharmoniser,danslespaysdelaCommunauté,les
conditions deliquidation forcéedesétablissements decrédit;
-proposition dedirectivevisantàrendreeffectif,parlaréalisation
decertainesmesuresd'harmonisation d'unepart,delibérationde
mouvements decapitauxd'autrepart,l'exercicedudroitd'établis­
sementparlesétablissements spécialisés danslecrédithypothécaire ;

-3-
-proposition visantàharmoniser lesréglésrelatives audémarchage
enmatièredeservices decrédit.
(Cestroispropositions seronttransmises auConseilaucoursdu
deuxièmesemestre 1978).
b)concernant lemarchédesvaleursmobilières :
-proposition dedirectiveconcernant ledémarchage envaleursmobi­
lières,envued'assurerunemeilleureprotection desépargnants ;
-proposition dedirectiveportantsurl'information continue à
publierparlesémetteurs dontlesvaleursmobilières sontadmises
àlacoteofficielle d'uneboursedevaleurs.
(Lapremièredecespropositions seratransmise auConseilaucoursdu
premiersemestre,lasecondeaucoursdudeuxièmesemestre).
c)dansledomainedesassurances :
-proposition dedirective (initialement prévuepour1977)visantàla
coordination desdispositions législatives régissantlecontrat
d1assurance,demanièreàréaliserunemeilleureprotection del'as­
suréetdestiersbénéficiaires ducontratd'assurance;
-proposition dedirectiverelativeaudémarchage enmatièred'assu­
rancedontl'objectifestdeveilleràcequelaprotection del'assurésoitgarantielorsdelaconclusion ducontratd'assurance;
-proposition dedirectiveconcernant leproblèmedelaspécialisation
obligatoireappliquéeparunEtatmembrepourlesbranchesassurance-
crédit,caution,protectionjuridiqueetmaladie.
(Cestroispropositions seronttransmises auConseilaucoursdusecond
semestre 1978).
IV.HARMONISATION FISCALE
LaCommissionprésentera,aucoursdel'année1978,despropositions
nouvellesdansledomainedel'harmonisation desimpôtsdirects ,etdela
luttecontrelafraudeetl'évasionfiscale:
a)Harmonisation desimpôtsdirects
.Application auxorganismes deplacementcollectifs desprincipes de
laproposition dedirectivevisantàharmoniser lessystèmesd'impôts
dessociétésetlesrégimesderetenueàlasourcedesdividendes .
.Elimination decertainesdiscriminations frappantnotammentlestra­
vailleursfrontaliers dansledomainedesimpôtspersonnels surles
revenus.
b)Evasionfiscale
.Assistancemutuelleetcoopération entreadministrations fiscales
nationales dansledomainedesimpôtsindirects.Cetexteconstituera
lependantdeceluiquiaétéadoptéparleConseildansledomainedes
impôtsdirects.

-L~
V.DROITD£SSOCIETES
LaCc-tTiiPissionprésentera ers1973desproposâtionsds«irectivesiiouveles
dansLesdomainessuivants :
-huitièmedirectiveconcernant lespersonnescftcrgéas <iucontrytet»qai
desdocumentscomptable.?;
-">«»uvièiAedirectivesurlesgroupesézsociétés„
UneToisdisponiblel'avisduParlementeuropéen .-laCommissionprésentera
uneproposition modifiésconcernant ;
~laseptièmedirectiverelativeauxcomptesdugroupe »
VI.POLllTQl'EENERGETIQUE
LaCommission présentera auConseil;
"*aucoursdupremiersemestrede1978uneproposition dadeuxièmedirective
portantsurlaperformance,larégulationetl'inspection desgénérateurs
dechaleur;
-aucoursdudeuxièmesemestrede1978despropositions nouvellec«».>•
d'autresdomainesd'actionsprioritaires (bâtiments,véhiculas àmoteur,
aopareilsdomestiques ,industrie)»
VIÎ,POLITIQUE SOCIALE
LaCommissionprésentera,dèsle1ertrimestrede1978,unedirectivesur
tetravaildenuit,accompagnéed'unmémorandumsurletravailcontinuet
semi-continu ,.