ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)523
Vol.1971/0076

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71)523 final
Bruxelles ,le17mai 1971
AVIS MOTIVE
du 17mai 1971
adressé auRoyaume deBelgique autitre de
l'article 169duTraité CEEconcernant
l'application desdispositions communautaires
relatives autrafic international devoyageurs
C0MC71 )523final

AVISMOTIVE
du17maiI97I
adresséauRoyaumedeBelgiqueautitrede
l'articleI69duTraitéCEEconcernant
l'application desdispositions communautaires
relativesautraficinternational devoyageurs.
1.ConformémentàladirectiveduConseildu28mai19^9(69/169/CEE)^^,
lesEtatsmembressonttenusd'appliquerauxmarchandises contenuesdans
les"bagagespersonnelsdesvoyageurs,quecesoitdanslecadredutrafic
entrelespc.ystiersetlaCommunautcoudnnsceluidutraficentrelîtats
nombresetsuivantlesmodr.litcspr-'cicresparladitedirective,unefran­
chisedestaxessurlechiffred'affairesetdesaccisesperçuesàl'impor­
tation.
(2)Parailleurs,lerèglementn°1544/69Conseildu23juillet1969a
institué,selonlesmodalitésqu'ildétermine ;unefranchisedesdroits
dutarifdouaniercommun,applicableauxmarchandises contenuesdansles
bagagespersonnels desvoyageurs.
Aussibienladirectivequelerèglementsus-mentionnés fixentlimitati­
vementlescasdanslesquelslesEtatsmembresontlafacultéderéduire
lavaleuroulesquantitésdesmarchandises àadmettreenfranchise.Cette
facultéestprévuenotammentdanslecadredutraficfrontalier.
2.Ilressortdel'article7del'arrêtéroyaldu3octobre1969(Moniteur
belgedu4octobre1969),quelaBelgiquearestreintlaportéedesdeux
actescommuna\itairessus-mentionnés enlimitantlanotionde"voyageur"
à"toutepersonnephysiquequieffectueunvoyageetquiselonqu'elle
estétablieounondanslepays,yrentreaprèsavoirséjournéaumoins
vingt-quatre heuresendehorsdecelui-ciouypénètrepouryséjourner
aumoinsvingt-quatre heures".
./.
(1)J.O.C.E.n°L133/6du4juin1969.
(2)J.O.C.E.n°L191/1du5aoûtI969.

-2-
3.Cetterestriction ,del'avisdelaCommission ,n'estpasconformeaux
deuxactescommunautaires enquestion.Lesdémarcheseffectuéespar
sesservicesauprèsdugouvernement duRoyaumedeBelgiquen'ayantpas
abouti,laCommission ;parlettredu1erjuillet1970(réf.S70/025756)»
etconformément auxdispositions del'article169duTraité,amisle
Gouvernement belgeenmesuredeprésentersesobservations àcetégard.
Cedernieraréponduparlettredu5août1970(réf.K/CEE/842/35952/
151391).
PourrépondreàunVOGUexpriméprlesGouvernements belgeetfrançais,
ixneréuniondestinéeàrechercher encommununesolutions'esttenueà
Bruxelles,le5février19711entrereprésentants desGouvernements
belge,françaisetluxembourgeois ,d'unepart,lesservicesdelaCom­
mission,d'autrepart.Cetteréunionaconduitàclarifierlesposi­
tionsrespectives ,maissansquelesreprésentants destroisGouverne­
mentsaientpuenvisagerd'accepterlepointdevuedelaCommission.
4.Lesconsidérations avancéesparleGouvernement belge,tellesqu'elles
résultentdesalettreprécitéedu5août1970etdesesdéclarations
lorsdelaréuniondu5février1971»neconduisentpasdavantagela
Commissionàchangersaconviction.
LaCommissionest,eneffet,d'avisquenilerèglement,niladirecti­
ve,n'offrentauxStatsmembresunebaseleurpermettantderéglementer
lanotiondevoyageur;pourendonnerunedéfinitiondenature
àrestreindrelaportéedesfranchisesdouanièresetfiscalesqu'ils
prévoient.Lefaitquelesactescommunautaires considérésnedéfi­
nissentpasexpressément cettenotionconduitsimplementàentendre
celle-cidansl'acceptiontrèsgénéralequ'ellereçoitdel'usagecou­
rantetquiseulparaîtconformeàl'espritdanslequellesfranchises
encauseontétéinstitués.Ilestsignificatif dereleveràcetégard
que,danssonsensusuel;lanotiondevoyageurnecomportepratique­
mentjamaisunélémentdetemps.
Onnesauraitdavantageinvoqueràl'appuid'unelimitationparles
Etatsdelanotiondevoyageuradmisaubénéficedesfranchises,lané­
cessitédeprévenirlesabusauxquelsl'application decesdernières

-3-
pourrait éventuellement donner lieu .Ladirective etlerèglement con­
sidéras tiennent déjà compte eux-mêmes decette préoccupation .Ilest
notamment prévu quelesfranchises nevalent quepour desimportations
dépourvues detout caractère commercial .Parailleurs ,lafaculté est
donnée aux Etats membres deréduire les franchises dans lecadre du
trafic frontalier . . . Lesdeux actes commu -amsi
nautaires énumèrent /defaçon limitative lespossibilités pour lesEtats
membres derestreindre laportée deceux-ci ,sans qu'illeur soit per­
mis d'apporter unerestriction supplémentaire parunedéfinition étroi­
tedelanotion de !;voyageur ".Pareille définition estenopposition
flagrante avec lesobjectifs recherchés par lesdeux actes communautaires
tels qu'ilsrésultent delamotivation donnée àcesderniers .
Ladéfinition actuellement retenue parlaBelgique étant reprise dela
Convention deNeu-York du4juin 1954 ?ondoit observer quecette
Convention ,d'une part ,nevise que letourisme et,d'autre part ,sesi­
tuenécessairement dans unautre cadre que laCommunauté économique eu­
ropéenne ,pour laquelle "lesallégements decegenre dans letrafic
devoyageurs constituent unnouveau pas endirection del'ouverture réci­
proque desmarchés desEtats membres etdelacréation deconditions ana­
logues àceiles d'unmarché intérieur "(troisième "considérant "deladi­
rective du28mai1969 )»Acetégard ,onconstate d'ailleurs quetrois des
®mem§res n'ontpasjugénécessaire deformuler ,àl'usage de .Leurs servi­
cesdouaniers ,desdéfinitions restrictives delanotion de"voyageur ".
POUR CESMOTIFS ,LACOMMISSION
après avoir mis ,parlettre du1erjuillet 1970 ,leGouvernement dela
Belgique enmesure deprésenter sesobservations etayant pris acte des
observations transmises parlettre delaPLeprésentation permanente dela
Belgique endate du5août 1970
•A

EMET L'AVIS ,AUTITRE DEL'ARTICLE 169 ,ALINEA 1DUTRAITE CES
que leRoyaume deBelgique amanqué aune desobligations qui lui in­
combent envertu deceTraité .Enapplication del'article 169 ,ali­
néa 2duTraité ,laCommission invite leRoyaume deBelgique à "bien
vouloir prendre lesmesures requises pour seconformer auprésent avis
motivé dans ledélai d'unmois .
Fait ~Bruxelles ,le17mai19(1
Par laCommission
LePrésident
(s)Pra.noo IT,*7'LFATTI