N0C52/30 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes 19.2.94
dated'entréeenvigueurdéterminéeàl'article24,ellemémentauxdispositionsdel'article11bisdunouveau
doitlogiquementêtrecelledu1erjanvier1994,confor-règlementFEOGA«Orientation».
FaitàBruxelles,le21décembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissur:
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilconcernantl'interdictiond'utilisationde
certainessubstancesàeffethormonal,thyréostatique etdessubstancesP-agonistesdans
lesspéculationsanimales,
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifauxmesuresdecontrôleàmettre
enœuvreàl'égarddecertainessubstancesetdeleursrésidusdanslesanimauxvivantset
leursproduits,et
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilmodifiantlerèglement(CEE)n°805/68
portantorganisationcommunedesmarchésdanslesecteurdelaviandebovine(*)
94/C52/10)
Le28octobre1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle7décembre1993(rapporteur :
M.Kienle).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa311esessionplénièredes21et22décembre1993
(séancedu21décembre1993),aadoptéàlamajoritéet6voixcontrel'avissuivant.
1.Observationsgénérales rerlescontrôlestechniques,afinquesoientefficacement
misesenœuvrelesdispositionsexistantdéjàenmatière
d'emploidecertainsfacteursdecroissance,d'autrepart
des'attaquerenparticulieràl'abuscroissantdes
P-agonistesutilisésàdesfinsd'engraissement .Ilest
égalementprévudesimplifieretdeconcentrerlesprocé­
duresdecontrôleetenfindecréerlesconditionsde
l'applicationdesanctionsadministratives plusefficaces.1.1.Garantiralapopulationunapprovisionnement
alimentairesûretdepremièrequalitéàunprixjuste,
telestl'undesprincipauxobjectifstantdelapolitique
agricolequedelapolitiquedesconsommateurs .
1.2.Afind'éviterl'utilisationabusivedesubstances
interditesdanslesspéculationsanimales,laCommis­
sionenvisagedésormais,parlebiaisdesespropositions
[doc.COM(93)441final]du22septembre1993,de
prendredesmesuresdegrandeampleuretparfoisdra­
coniennes.Celles-ciontpourobjetd'unepartd'amélio­1.3.LeComitéappuieaveclaplusgrandedétermina­
tionceseffortsvisantàréduirelamenacepotentielle
quienrésultepourlasantéhumaine,àsupprimerles
distorsionsdeconcurrencedansl'agriculturedécoulant
deméthodesdeproductionabusivesetàrenforcerla
confiancedesconsommateurs .
(!)JOn°C302du9.11.1993,pp.8,12,25.1.4.Ilimportetoutefoisdenepassedissimulerque
pendantdesannéesdespositionsextrêmementdifféren­

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tesontexistéàl'intérieurdelaCommunauté euro­
péenneàproposdel'utilisationoudel'interdiction
desubstancesàeffethormonaldanslesspéculations
animales.En1981,certaineshormones,àsavoirles
stilbènesetlessubstancesthyréostatiques ,utiliséesà
desfinsd'engraissement ,ontétéinterdites.
En1985,laCommission,s'appuyantsurlesrapports
d'expertsscientifiques,avouluautoriserunesérie
d'hormonesnaturellesutiliséescommesubstancesfavo­
risantl'engraissement ,cequiadéclenchédesprotesta­
tionsvéhémentesdelapartdesconsommateurs etdes
producteurs .Diversesautorisationssontcependantres­
téesenvigueurdanscertainsÉtatsmembresdelaCom­
munautéjusqu'au1erjanvier1988,dateàpartirde
laquelleontététotalementinterditeslessubstances
thyréostatiques ainsiquelessubstancesàeffetœstro­
gène,androgèneougestagène.
1.5.Indépendamment desréglementations existant
danslaCommunautéeuropéenne,dessubstancesd'en­
graissementconsidéréescommeinoffensivespourla
santéhumaineetcomposéesd'hormonesnaturellessont
aujourd'huiadministréeslégalementdansdenombreu­
sesrégionsdumondesousformed'implantsoudans
lesaliments,cequicausebonnombredefrictionsdans
lesrelationscommerciales entrelaCommunauté etles
paystiers;onpeutciteràcetégardnotammentla
«guerredeshormones»aveclesÉtats-Unis.
1.6.Avecl'interdictiontotaledessubstancesàeffet
hormonalàpartirdu1erjanvier1988,l'harmonisation
desdispositionslégales,ainsiquel'applicationefficace
etuniformedescontrôlesetdessanctionsencasd'in­
fractionsontdevenueslesdeuxpôlesd'intérêt.
1.7.Lacommunication delaCommissionauConseil
etauParlementeuropéensurlescontrôlesdesrésidus
danslesviandes(hormones—p-agonistes—autres
substances)[doc.COM(93)167final]du21avril1993
amisenévidencedesérieuseslacunesdansplusieurs
domainesclés,telsquelatranspositiondesdirectives,
ladétectiondesfraudes,l'équipementetlaperformance
deslaboratoires ,ouencorelecontrôledesmatières
premièreschimiques.Demême,lacoordinationnatio­
naleentrelesdifférentsservicesconcernéslaissaitmani­
festementàdésirer.L'absencedemesuresréellement
dissuasives,lalenteurdusystèmejudiciaireet,dans
quelquescas,unmanquedeclartédanslavolonté,au
plushautniveau,demettreenœuvrelesressources
nécessaires,étaientautantdedifficultéssupplémentai­
res.Enfinetsurtout,lescontrôleursdeterrainétaient
confrontésàunetâchedifficiledansleurchasseaux
irrégularités .
1.8.Parbonheur,laCommissionévoquedepuislors
uneaméliorationgénéraledelasituationetdesprogrès
utilesauniveaucommunautaire .
1.9.LaCommission estimetoutefoisnécessaired'ac­
complirdenouveauxprogrès,d'autantqu'elleest
confrontée,àsespropresdires,à«unréseaudéterminé,
soupleetbienorganiséquicontinueraprobablement à
fournircessubstances,quisontunesourcedeprofit
considérablepourleursutilisateursetleursdistribu­
teurs».mentairesnécessairessoulèvetoutefois,acertains
endroits,degravesproblèmes,enparticulierpource
quiestdelaproportionnalité desmoyensmisenœuvre
ainsiquedel'implicationetdel'engagementéquilibrés
detouslessecteursconcernés,ycomprislespaystiers.
2.Del'utilisationetdel'interdictiondesubstancesà
effethormonaletdessubstancesfJ-agonistesdans
lesspéculationsanimales
2.1.LapropositionderèglementduConseilconcer­
nantl'interdictiond'utilisationdecertainessubstances
àeffethormonal,thyréostatique etdessubstances
P-agonistesfaitapparaîtreessentiellement lespoints
suivants:
—lesnormesd'interdictionsontcodifiées;
—lesanimauxd'aquacultureserontégalementcou­
vertsàl'avenirparlechampd'application;
—lesconditionsd'utilisationdeshormonesàdesfins
thérapeutiques chezlesanimauxreproducteurssont
précisées;
—l'usagedesP-agonistes (parexempleclenbutérol)
chezlesanimauxd'exploitationestinterdit,àl'ex­
ceptiondeschevaux.
2.2.LeComitéaccueillefavorablement dansleur
principelespropositionsdelaCommission ;ilestime
toutefoisqu'ilestnécessairedeformulerlesobserva­
tionscritiquesetlesinterrogations suivantes.
2.2.1.LaCommissionattirel'attentionsurl'utilisa­
tionabusive,deplusenplusrépandue,desP-agonistes
àdesfinsd'engraissement .IlvadesoiqueleComité
soutientlaCommission danssonintentiondefaire
obstacleàcetyped'utilisationabusive.LeComité
attendtoutefoisdelaCommissionuneexplication
convaincantesurlesmotifsquil'ontportéeàproposer
l'interdictionduclenbutérolégalemententantque
médicamentvétérinaire .
Chacunsaitqueleclenbutérolestautoriséàl'heure
actuelledanslaplupartdesÉtatsmembresdelaCommu­
nautéentantquemédicamentvétérinaireparsoucide
protégerlasantédesanimauxetpourdesmotifsécono­
miques,etqu'ilestconsidéréparlesagriculteursetpar
lesvétérinairescommeunmédicamentindispensable
dansletraitementdestroublesdesvoiesrespiratoires ,
notammentchezlesveaux,ainsiqu'enobstétrique
bovine.CertainsÉtatsmembresenvisagentdèslorsde
n'interdirel'utilisationduclenbutéroldansl'engraisse­
mentdesveauxqu'àpartirdela10esemainesousréserve
quelesdélaisd'attentelégauxsoientalorsobservés.
2.2.2.SelonleComité,laCommissionneprendpas
suffisamment enconsidération ,danssaproposition,
l'utilisationdeP-agonistesdanslespaystiersetles
restrictionscommerciales correspondantes .LaCom­
missiondoitexpliquerpourquoil'interdictiond'utiliser
desP-agonistesnes'appliquepasauxpaystiers.
C'estpourquoiilimportederappelerlestermesd'un
avisantérieurduCES,du29janvier1986(1),concernant
égalementlesrésidusdanslesviandes:«Lespaystiers
1.10.LeComitépartagelesconclusionsdelaCom­
mission.L'examendespropositionsdemesurescomplé­0)JOn°C75du3.4.1986.

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3.3.2.LeComiténejugenisuffisammentsûres,ni
suffisammentcrédibles,lesgarantiesapportéespardes
paystiersdanslesquelsl'utilisationd'hormonesest
monnaiecourante.
4.Sanctions
4.1.LaCommunication delaCommission surles
contrôlesdesrésidusdanslesviandessusmentionnée
avaitradicalement misenévidencecertainesinfractions
criminelles,maissurtoutelleavaitégalementfaitappa­
raîtreleslacunesjuridiquesdesÉtatsmembresetleurs
manquements austadedel'exécution.LaCommission
rappelleàjustetitrequec'estseulementaveclesoutien
inconditionnel desproducteurs,unevolontépolitique
sansfailleetlacoopérationactivedetouteslesparties,
quel'utilisationdessubstancesinterditespourraêtre
évitée.Maiscelasignifieégalementquechacunedes
partiesdoitêtremenacéedesanctionsappropriées,afin
d'exclured'embléetouteillégalité.
4.2.LeComitéestimedèslorsnécessairedeformuler
lesobservationscritiquessuivantes:
4.2.1.Auxtermesdel'article24delapropositionde
règlement,encasdesuspicion,lecoûtdel'enquête,
desanalysesetdeladestructiondel'ensembledulot
incombeaupropriétairedesanimaux,sansaucunecom­
pensationfinancière.Enoutre,lasuppressiondel'ar­
ticle4jdurèglement(CEE)n°805/68entraînedésor­
maisl'exclusiondel'ensembledulot—nonplusseule­
mentdesanimauxconcernés—dubénéficedesprimes
prévuesdanslesecteurdelaviandebovine.
LeComitédemandeàlaCommission deréexaminerla
questiondesavoirsi,entantquesanctionetdissuasion,
ladestructiondefaitdel'exploitation (quisembleêtre
laconséquence inévitabledel'applicationde
l'article24)estréellementlamesureappropriéeet
nécessaire .
4.2.2.LeComitéestimeenoutreqiîeleprincipede
proportionnalité n'estpasgarantisilesvétérinaireset
pharmaciensnerisquentencasd'illégalitéquedes
«sanctionsappropriées »desplusimprécises.Surce
pointégalementleComitéinvitelaCommissionàrevoir
saproposition .
4.2.3.LaCommission estcertainement consciente
dufaitquela«miseaupilori»prévuedescoupablesest,
danscertainsÉtatsmembrestoutaumoins,clairement
inconstitutionnelle .nepeuventbénéficierpourleurséchangesaveclaCom­
munautédeconditionsplusfavorablesquecelles
octroyéesauxÉtatsmembres».
2.2.3.Mêmes'ilestindéniablequelessubstanceshor­
monalesdestinéesàêtreutiliséesillégalementpourl'en­
graissementproviennentdansdenombreuxcasd'impor­
tationsillégalesàpartirdepaystiers,laCommission
devraitprévoirdanssespropositionstouteslespossibili­
tésjuridiquesetpratiquespourquesoientdécelésetcon­
trôlésdemanièreinfailliblel'ensembledessubstances
hormonalesetdesp-agonistesprésentsàtouslesstades
delafabrication,dustockage,delamanutention,du
transport,deladistribution,delavente,ainsiquelors
del'importationàpartirdepaystiers.
3.Contrôleseffectuéssurlesanimauxvivantsetles
produitsanimaux
3.1.LapropositionderèglementduConseilrelatif
auxmesuresdecontrôleàmettreenœuvreconcernant
certainessubstancesetleursrésidusdanslesanimaux
vivantsetleursproduitssecaractériseessentiellement
parlesdispositionssuivantes:
—plansdecontrôledesrésidusnonseulementpour
laviande,maisàl'avenirpourtouslesproduits
alimentairesd'origineanimale;
—inversiondurapportenmatièredeprélèvements :
àl'avenirleprélèvementd'échantillonsdevraêtre
effectuéessentiellement danslesexploitationset
dansunemoindremesuredanslesabattoirs;analyse
égalementdesaliments,deseauxdeboissonetdes
excrémentsdesanimaux;
—si10%desanimauxdulotsontreconnuspositifs,
l'ensembledecelotseraconsidérécommesuspect;
—àl'avenir,unedéclarationécritesurl'absencede
résidusdanslesanimauxseraréclaméeaudétenteur
d'animaux;
—lespaystiersdevrontsoumettreunplanannuel
précisantlesgarantiesoffertesenmatièredesurveil­
lancedesrésidus.
3.2.LespropositionsdelaCommissionprévoient
unemultitudedecontrôlesrenforcésetdesanctions
sévères,cequiaur^sansaucundouteuneffettrès
nettementdissuasifetfaciliteralamiseenévidencedes
irrégularitésetinfractions.LeComitéaccueilledèslors
favorablement cespropositions .
3.3.Ilimportetoutefoisd'apporterquelquescriti­
quessousformed'interrogations .
3.3.1.LeComité jconsidèrecommeinsuffisamment
réfléchielapropositiondelaCommissionselonlaquelle
leresponsabledel'abattoirexigeunedéclarationécrite
duproducteurparlaquellecederniercertifieavoirres­
pectélalégislationcommunautaire etassumetouteres­
ponsabilitéàcetégaijd.Unetelleexigencenecorrespon­
draitpasauxpratiquasd'unÉtatdedroitenvigueurdans
lesÉtatsmembresdtdiscrimineraitglobalementl'im­
mensemajoritédeproducteurshonnêtes.Elleentraîne­
raitenoutredeschangesbureaucratiquesconsidérables .
Onpeutcritiquernotammentlefaitquel'abattoirsoitle
destinatairedecettedéclaration,carl'abattoirest«seule­
ment»partenairedel'exploitantagricoleetneconstitue
dèslorsaucunementjuneinstanceneutre.5.Financement
5.1.LeComitén'estnullementsatisfaitdesdéclara­
tionsdelaCommissionsurlefinancement desmesures
prévuesparlespropositions .
5.1.1.D'unepart,laCommissionfaitobserverque
«lespropositionsn'ontaucuneincidencesurlebudget
delaCommunauté »etqu'«ellesn'entraînentaucune
chargesupplémentaire pourlesPME».
5.1.2.D'autrepart,ilestévidentqu'uneapplication
cohérente,efficaceetuniformedesmesuresdecontrôle

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danstouslesÉtatsmembresentraîneranécessairement
unaccroissementconsidérabledescoûtsdepersonnelet
dematériel.LeComitéinvitelaCommissionàindiquer
clairementlesordresdegrandeursurleplanfinancier,
ainsiquelarépartitiondescoûtsprévisibles .
5.2.Jusqu'àprésentlecontrôledesrésidusparprélè­
vementd'échantillons sefaisaitdanslecadredela
surveillancegénéraledesproduitsalimentaires .Une
autrepartiedescoûtsdecescontrôlesétaitcouverte
parlesredevancesperçuespourlecontrôlegénéralde
laviande.LaCommissionveutdésormais,enmodifiant
ladirective85/73/CEEduConseil,assurerlacouverture
descoûtsparlesseulesredevancesprélevéesauprèsdes
producteurs .
5.3.C'estpourquoileComitéestimequ'ilestnéces­
sairedesedemandersi,avecunteltransfertdescoûts
surtouslesexploitantsagricolesagissantenconformité
aveclaloi,laproportionnalité appropriéeentrelares­
ponsabilitéduproducteuretl'intérêtpublicestencore
assurée.Laquestionseposeégalementdesavoirdans
quellemesurelespaystiersparticipentauxcoûtsde
façonappropriée—c'est-à-diresansentirerunavan­
tageconcurrentielencequiconcernelesimportations .
6.Conclusionsdiverses
6.1.Lamajeurepartiedeséleveurss'estcomportée
jusqu'àprésentavecuneparfaitecorrectionetarenoncéal'utilisationdesubstancesdouteusesouinterdites.Ce
sontprécisémentcesagriculteursquisouffrentleplus
desdistorsionsdeconcurrenceetdesatteintesrépétées
àlabonneréputationdesviandesetdesproduitscarnés
duesàl'utilisationillégaledesubstancesinterditesfavo­
risantl'engraissement .
6.2.Ondevraitdèslorsnonseulementenvisagerde
traquersansmercilesinfractions,cequifaitl'objetde
lapropositionderèglement,maiségalementouvrirun
débatauseindesinstitutionscommunautaires ,desÉtats
membreset,surtout,desorganisationsprofessionnelles
deproducteursagricolesetdesassociationsdeconsom­
mateursenvued'unesensibilisation accruedetoutes
lespartiesconcernées .Ilimporteégalement,commel'a
suggérélaCommission,deréfléchiràunerévision
dusystèmedeclassementactueldescarcasses,afin
d'amoindrirl'incitationéventuelleàutiliserdessubs­
tancesfavorisantl'engraissement .Lesconsommateurs
doiventêtreinformésavecobjectivitéetprécision.Sur­
toutilsdoiventprendredeplusenplusconsciencede
leurpouvoird'influersurlesméthodesutiliséesetsur
lesproduitsoffertsparlessecteursagricoleetalimen­
tairegrâceàleurschoixetauxquestionsqu'ilsadressent
auxproducteurs ,auxtransformateurs etauxcommer­
çants.
6.3.Enconclusion,leComitéinviteinstammentla
Commissionàlancerunenouvelleenquêtedétaillée
aprèsl'entréeenvigueurdesnouvellesdispositions ,
afindevérifierlamiseenœuvredesréglementations
adoptées.
FaitaBruxelles,le21décembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN