N°C161/46 JournalofficieldesCommunautés européennes 14.6.93
AvissurletroisièmerapportannuelsurlamiseenœuvredelaréformedesFonds
structurels—1991
(93/C161/12
Le18novembre1992,laCommission adécidé,conformément àl'article198duTraité
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueet
socialsurle«TroisièmerapportannuelsurlamiseenœuvredelaréformedesFonds
structurels—1991».
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagement duterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle20avril1993(Rapporteur :
M.QuevedoRojo).
Lorsdesa305esessionplénière(séancedu29avril1993),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction 2.1.Exécutionfinancière
1.1.Ledocumentrésultedel'obligationfaiteala
Commissionauxtermesdel'article16durèglement
(CEE)n°2052/88deprésenterauParlementeuropéen
etauComitééconomiqueetsocialunrapportannuel
surlamiseenœuvredelaréformeentaméeen1989.2.1.1.Dupointdevuefinancier,lamiseenœuvre
delaréformedesFondsstructurelss'effectueconformé­
mentauxprévisions.Àlafinde1991,leniveaudes
engagementsétaitceluiprévudanslesplansfinanciers
desCCAdesobjectifs1,2,3et4etsesituaità88%
dansl'objectif5bquiasouffertdel'approbationtardive
desCCAcorrespondants .Lescréditsdepaiementattei­
gnentenmoyenne70%desengagements . 1.2.Cerapportaunliendirectaveclacommunica­
tiondelaCommissionauConseil,doc.COM(92)84
«PolitiquesstructurellesdelaCommunauté :bilanet
perspectives»,du18mai1992,quiadéjàfaitl'objet
d'unavisduComité. 2.2.Objectif2
1.3.Ledocumentprécèdentproposaitunevision
d'ensemble,alorsquelerapportàl'examen,degrande
qualitéauniveauducontenu,secentresurl'exercice
1991etanalysel'évolutiondesactivitésentermesde
niveauderéalisationdesCadrescommunautaires d'Ap­
pui(CCA)etd'autresressourcesfinancièresconnexes.2.2.1.L'annee1991amisfinalapremierephasede
miseenœuvredelaréformepourl'objectif2;l'exécu­
tionfinancièreenaététrèssatisfaisante (96%des
engagements )etlesretardsprisaudémarrageontété
rattrapésgrâce,parfois,aurecoursàuneprolongation
del'exécutionpendantplusieursmois.
2.2.2.LaCommissionadécidédemaintenirjusqu'à
lafinde1993lalistedeszonesdel'objectif2,afin
d'assurerunecertainecontinuitéaveclaphaseprécé­
dente;denouveauxCCAontétéadoptésenfaveurdes
régionsconcernéespourlapériode1992/1993,compre­
nantcertainesprioritésd'interventionquicoïncident,
dansleurmajeurepartie,aveccellesétabliespourla
premièrephase1989-1991.1.4.Sien1989,leseffetsfinanciersdelareforme
n'ontpaspusefairesentirdanslesdifférentsÉtats
bénéficiaires ,notammentenraisonduretarddansla
miseenroutedelaréforme,etsil'année1990aété
consacréeàl'élaborationdesdiversesformesd'inter­
vention,l'année1991enrevancheapermislavéritable
mobilisationdesfondscommunautaires ,grâceaux
approbationsparlaCommissionetàlaréalisation
effectivedesactivitésparlesÉtatsmembres.
2.3.Objectif5b
2.Aspectsimportantsdelamiseenœuvredela
réformeen1991
2.3.1.En1991,onentamelamajeurepartiedela
programmation relevantdel'objectif5b,avecuncertain
retardparrapportauxautresobjectifs;aucoursde
cetteannée,untotalde61programmesopérationnelsIlconvientdementionnerlespointssuivantsévoqués
danslerapportdelaCommission :

14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C161/47
sontapprouves,quiviennents'ajouteraux5program­
mesapprouvésen1990.
2.4.Initiativescommunautaires
2.4.1.Encequiconcernelesinitiativescommunau­
taires,àlafinde1991,laCommissionavaitdécidé
desallocationscouvrantpratiquementtouslescrédits
prévuspourcelles-ci(3800millionsd'écus).En1991,
ilaétéapprouvéuntotalde123formesd'intervention
correspondant àdesinitiativescommunautaires .fonds.Sicetteidéed'uneapprocheintégréeest,en
principe,intéressantepourlaréalisationd'uneactivité
coordonnéesurleterritoire,danslapratique,lagestion
decetyped'interventionsestcompliquée .C'estdûau
faitquelesstructuresdegestion,tantcommunautaires
quenationales,nedisposentpasencorederèglesde
fonctionnement etd'administration communes,cequi
renddifficilelacoordination nécessaire .L'élaboration
desprogrammesopérationnelsintégrantdesactivités
relevantdeFondsdifférentsnegarantitpaslacomplé­
mentaritéréelledecesactionssi,enfindecompte,leur
gestionetleursuivisontfragmentés .LeComitéinvite
instammentlaCommission etlesÉtatsmembresà
approfondircettequestionetàrechercherquelquefor­
mulequigarantisseréellementlasynergieentreles
actionscofinancéespardifférentsFondsdanslecadre
d'unemêmeformed'intervention ,éliminantainsiles
effetsnégatifsdérivantdeladivisiondelagestion
administrative desfonds.Ils'agit,enfindecompte,
d'obtenirunecoordinationaccrueàtouslesniveaux,
tantcommunautaire querelevantdesstructuresadmi­
nistrativesdesÉtatsmembres.
3.4.Simplification
3.4.1.Toutenappréciantleseffortsincessantsdela
Commissionvisantàaméliorersesprocéduresinternes
d'instructionenréduisantlesdélais,forceestdeconsta­
terqueceux-cirestentencoreextrêmementlongset
bureaucratiques .LeComitéinsisteauprèsdelaCom­
missionpourqu'ellerenforcelestentativesdéjàencours
visantàsimplifierlesprocéduresenaccordantuneplus
grandeattentionaucontrôled'exécutionetausuivides
programmes ,toutenréduisant,parallèlement ,lesdélais
d'approbation .
3.4.2.Cettesimplificationdevraitbénéficierparla
suiteàtouslesobjectifsdemanièreégale,sansdiscrimi­
nationsduesaumontantdesfondsdestinésàl'unou
l'autred'entreeux.3.Observationsgénérales
3.1.Evaluationgénérale
LeComitéestimequelesobjectifsétablisdanslecadre
delaréformede1988sonttoujoursvalablesetqueles
fonds,comptetenudelaréussitedel'applicationdes
politiquesstructurelles ,doiventaugmenteraucoursdes
prochainesannées.LerenforcementdesFondsstructu­
relséviteralerisquedeperdreunepartiedesbénéfices
obtenusàcejouretd'inverserlestimidesprogrèsréali­
sésverslacohésionéconomiqueetsociale.
3.2.Participationdesagentséconomiquesetsociaux
3.2.1.LerapportdelaCommissionnecomprend
aucuneréférenceconcrèteàlaparticipationdesagents
économiquesetsociauxàl'applicationdelaréforme
desFondsstructurels .Lesallusionsàcethèmesonttrès
vagues,endépitdufaitquel'importancedecetaspect
aitétéreconnueàplusieursreprisesparlaCommission .
LeComitédemandequelaCommissionintroduisedans
lerapportrelatifàl'applicationdelaréformeen1992
unbilanconcernantlamanièredontseconcrétisecette
participationsocialedepuis1989danslesdifférents
payscommunautaires ,sousl'angledestroisaspects
fondamentaux ,àsavoirdelaprogrammation ,dusuivi
etdel'évaluation,ainsiqu'àtouslesniveaux,régional,
nationaletcommunautaire .
3.2.2.LeComitédemande,enoutre,quelaCommis­
sionl'informesurtouteslesopérationsd'incitationà
laparticipationdesinterlocuteurssociauxqu'elleaurait
entreprises,ainsiquesurlesdifficultésqu'elleaurait
rencontréespourlesmeneràbien.
3.2.3.LeComitéexprimelesouhaitquedansle
cadredeprochainsrapports,laCommissionfournisse
uneinformationdétailléesurlaquestiondesavoirsi
lessubventionsglobalesmisesenœuvresesontrévélées
particulièrement efficacesounon,parrapportàlamise
enapplicationduprincipedepartenariat .
3.3.Approcheplurifonds
3.3.1.LaCommissionn'acesséd'insisterpourque
lesÉtatsmembresprésententdesinterventionspluri­3.5.Additionnalité
3.5.1.Leprincipeselonlequell'aidecommunautaire
devraitvenirs'ajouterauxdépensesnationalesetrégio­
nalesdanschaqueÉtatmembreestaucœurdufonction­
nementdesfondsstructurels .Leseffortsdéployéspar
laCommissionenvued'obtenirlesrenseignements
nécessairespourvérifierlerespectdel'additionnalité
sontlouables.Cependant,ilressortclairementdurap­
portquecertainsEtatsmembreshésitentoufontsimple­
mentpreuvedemauvaisevolontépourcequiestde
fournircesrenseignements àlaCommission .
3.5.2.Lavérificationduprincipedel'additionnalité
s'estrévéléeêtreunetâchecomplexeetlaborieuse,tant
pourlaCommissionquepourlesÉtatsmembresqui
doiventélaborerettransmettredesdonnées.

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3.5.3.Dansuncadredecoopérationetsurlabase
del'importancequeleprincipedePadditionnalité a
acquisetdoitcontinueràassumerauniveaudel'appli­
cationdesfondsstructurels,leComitédemandeàla
Commissiondeprendredavantageencomptelesdiffé­
rencesadministratives etbudgétairesexistantdansles
Étatsmembressoumisàceprincipe,ainsiquelespossi­
bilitésréellesderéunirlesinformationsstatistiques
nécessaires,auniveaud'agrégationrequisparlaCom­
mission.Toutcelaexigeraitunedéfinitionplusprécise
duprincipedel'additionnalité ,laconcrétisation des
niveauxauxquelsildoitêtrevérifié,ainsiqueladéter­
minationdétailléedesmodalitésdevérification .
3.6.Suivi
3.6.1.L'expérienceobtenueparl'executiondestra­
vauxdescomitésdesuivien1991,aamenélaCommis­
sionàladécisiondesimplifierlesmécanismesetprocé­
duresdemiseenœuvredesinterventions structurelles
(décisiondelaCommissiondu29mai1991),enélargis­
santlespouvoirsdecescomitéspourqu'ilspuissent
adopterdesmodifications deprogrammation ,accélé­
rantainsil'exécutiondesactions.
3.6.2.LeComitéestimequecettetendanceàl'assou­
plissementdesprocéduresdegestiondoitcontinuerà
influencerlesdécisionsdelaCommission ,commecela
aétélecasici,aunomd'uneplusgrandeefficacitéde
lagestiondesfondscommunautaires .c)IlnefaudraitenaucuncasquelaCommissionopère
d'aprèsl'hypothèseselonlaquellelesretardsdans
l'arrivéedesfondscommunautaires pourraientêtre
supprimésparlefinancementpréalableparlesÉtats,
parcequecelaimpliqueuncoûtfinancierélevé
etunmanqueàgagnerpourl'ensembledesÉtats
membres.
3.8.Evaluation
3.8.1.Evaluation despolitiquesstructu­
relles
LeComitéinvitelaCommissionàpoursuivrelestra­
vauxd'évaluationdéjàengagés,enintensifiant
l'échanged'informationsetl'élaborationdeméthodolo­
giescommunes .LeComitésouhaiteraitvoirimpliquer
lesinterlocuteurs sociauxdansceprocessus.Parail­
leurs,ilconsidèreinsuffisantel'informationcontenue
dansledocumentquifaitl'objetduprésentavis,dans
lamesureoùlesréférencesqu'ilfaitàcethèmesont
généralesetneprécisentpasconcrètementquellesétu­
desd'évaluationontétéentreprisesetquelsenontété
lesrésultatsenmatièred'efficacitédansl'application
desfondsstructurels .
3.8.2.LeComitédemandequedanslerapportd'ap­
plicationdelaréformecorrespondant à1992,laCom­
missionintroduiseuneinformationbienplusdétaillée
surcettequestion,afinquel'approchefinancièredu
documentsoitcomplétéepardesaspectsplusqualita­
tifs,telsqueceuxquiconcernentl'impactsocialet
économiquedesfondsstructurels .Deplus,cetteappro­
chedoitcomprendreuneinformationsurtoutesles
actionsliéesàl'évaluationentreprisesparlesÉtats
membresauniveaunational.
3.8.3.Evaluation desautrespolitiques
communautaires
LeComitérappellenéanmoinsàlaCommissionla
nécessitéderéaliserenoutreuneévaluationdetoutes
lespolitiquescommunautaires ,enanalysantleursréper­
cussionssurlacohésionauseindelaCommunauté .
CetteévaluationadéjàétédemandéeparleComité.Il
conviendraitd'étudierlesconséquencespourlesrégions
assistéespardesfondsstructurelsdesmodifications
apportéesàd'autresaspectsdespolitiquescommunau­
taires.
3.9.IlaétéconstatéquedanscertainsÉtatsmem­
bres,ilexisteuneincidencefiscalesurlesfondsstructu­
relsquiparviennentauxentreprises,lorsquecesderniè­
resensontlesbénéficiairesfinales.S'agissantd'une
questionimportante,leComitérecommandeàlaCom­
missiondeconstituerungrouped'étudedanslebut
d'analyserlasituationquiprévautdanslesdifférents
Étatsmembresparrapportàcettequestion.
4.Observationsparticulières
4.1.L'objectif2
4.1.1.LeComitéestimeutilederappelerquela
concentration desmoyensetlacontinuitédansl'appli­3.7.Contrôlefinancier
3.7.1.Considérantquel'aspectducontrôledel'acti­
vitédesÉtatsmembresestfondamentalpourgarantir
l'utilisationcorrectedesfondscommunautaires etsans
écarterlanécessitédemaintenir,voirederenforcer
cescontrôles,ilconviendraitd'attirerl'attentiondela
Commission sur:
a)Lanécessairecoordinationdescontrôleseffectués
parlesdiversesinstancescommunautaires ,enpre­
mierlieuentrelespropresunitésdelaCommission
(DGXXetDGXVI,VetVI,UCLAFrespective­
ment),maiségalementavecd'autresorganismes
communautaires commelaCourdescomptes,pour
éviteruneaccumulation descontrôlessurunmême
programmeouunemêmerégion.
b)Réduirelalenteurducircuitfinancierdanssonvolet
«communautaire »(Commission-organisme natio­
nalrecevantlesfonds),quidevraitinciterlaCom­
missionàrevoircecircuit,ensupprimanttoutes
lesétapesinternesouexternesquineseraientpas
indispensables .Danscertainscas,lesÉtatsmembres
ontdénoncélaparticipationd'instancesfinancières
quinefontqueretarderlaremiseeffectivedesfonds
auxbénéficiaires .Entoutétatdecause,ilimporte
quelecircuitdetransmissionsoitlepluscourt
possible.

14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C161/49
cationdelapolitiquerégionaleencequiconcerne
leszonesbénéficiairesdoiventresterlaprioritédela
politiquestructurellecommunautaire .Decefait,ilse
félicitedeladécisiondeconserverpendant2années
encore,jusqu'àlafinde1993,lalistedeszonesde
l'objectif2,garantissantainsiunecertainecontinuité
aveclaphaseprécédente .mentlesdélaisdenégociationetd'instructiondesinitia­
tivesetdevrait,del'avisduComité,êtreévité.
4.3.2.SelonleComité,lasouplessegéographiquequi
apermisdemettreenœuvrecertainesinitiativesdans
desrégionsquinesontpassituéesdanslesobjectifs1,
2ou5bdoitêtreutiliséeavecdesréservesquigarantis­
sentquel'onnedénaturepasleprincipedeconcentra­
tionpourl'utilisationdesFondsstructurels,sansoublier
enoutrequeceux-cidoiventêtreutilisésdetoute
manièreàl'intérieurduterritoirecommunautaire .4.1.2.SelonleComité,ilseraitsouhaitablequela
répartitiondesenveloppesfinancièresparlaCommis­
sionsoitplustransparente ,particulièrement envuede
laphasefuturedel'applicationdelapolitiquestructu­
relledelaCommunauté en1994-1999 .
4.3.3.LeComitérecommandeque,tantpourles
initiativescommunautaires quepourlesautresinterven­
tionsdanslesobjectifs1,2et5b,laCommission
admettegénéralementlespourcentagesmaximumsd'in­
terventionprévusdanslesrèglements,particulièrement
pourl'objectif1.4.1.3.Encequiconcernelesprioritésd'intervention
danslecadredel'objectif2etdansuneperspectivede
miseenœuvrebaséesuruneapprocheintégrée,le
Comitérappellequ'ilconviendraitdetenircomptede
lasituationdedépartparticulièredesrégionsdel'objec­
tif2danslesdifférentsÉtatsmembres;eneffet,certaines
d'entreellessouffrentdecarencesd'infrastructures qui
rendentnécessairel'aideauxinfrastructures ,notam­
mentdetransport,entantqueconditionindispensable
permettantd'assurerundéveloppement économique
adéquat.4.4.Lesactionsnovatrices
4.2.Objectifs3et44.4.1.LeComitéestimesouhaitablequelaCommis­
sion,auxfinsdelatransparenceaccruedevantprésider
àtoutessesactivités,fournissedavantaged'informa­
tionsauxÉtatsmembressurlespossibilitésfinancières
d'instrumentstelsquel'article10durèglementdu
Feder,l'article1durèglementduFSE,ainsiquel'article
8durèglement4256/88duFEOGA-Orientation ;elle
devraitnotammentinformersurlesdotationsannuelles,
lecaséchéantlarépartitionparÉtatetlescritères
qu'elleutilisepouraccepterourejeterlesdemandesqui
luisontprésentéesdanscecontexte.4.2.1.Comptetenudelaprédominance desactions
deformationparrapportauxaidesàl'embauche (ces
dernièresnereprésentantque7%desCCAdesobjectifs
3et4)etfaceauxconditionséconomiquesactuelles,
quientraînentunrythmedecroissanceplusfaibleet,
partant,unecréationmoinsintensive,voireuneperte
d'emploi,leComitéconsidèrequ'ilpourraitêtreperti­
nentderevoirlesconditionsd'octroidesaidesduFonds
socialeuropéen(FSE),envuederendreplusattractive
pourlesentreprisesl'embauchedechômeursdelongue
durée.4.5.Lesautresinstrumentsfinanciers
4.5.1.PrêtsBEI
4.3.Lesinitiativescommunautaires4.5.1.1.Comptetenudesrésultatspeuencourageants
obtenusàcejour,leComitéestimequelaCommission
devrait,deconcertaveclaBanqueeuropéenned'inves­
tissement(BEI),réexaminerlaréglementation commu­
nautaireet/oulesstatutsdelaBEI,pourmettreen
œuvrelesmécanismes nécessairesafind'assurerune
véritablecoordination desdeuxinstrumentsfinanciers .
LeComitéentreprendralui-mêmesouspeuuntravail
àcetégard.
4.5.2.PrêtsCECA4.3.1.LeComitéinsisteauprèsdelaCommission
pourqu'elleintroduiseuneplusgrandetransparence
danslesdécisionsd'octroidescréditsdisponiblespour
chaqueinitiativecommunautaire ,danslamesureoùil
considèrequetouterépartitionfinancièreentreÉtats
doitsefondersurdescritèresobjectifs.Deplus,cela
éviteraquelesÉtatsprésententdesdemandesexcédant
lesdisponibilitésfinancières,commecelaaétélecas
jusqu'àprésent,dufaitqu'ilsignorentlescritèresde
répartitionetlesmontantsquelaCommissionseréserve
jusqu'auderniermoment,cequilesporteàsupposer
qu'enintroduisantdesdemandessupérieures,ilspour­
ront,enfindecompte,obtenirégalementdesdotations ,
plusélevées.Toutcelan'afaitquerallongerexagéré­4.5.2.1.Lerapportmetenevidencequel'instrument
desprêtsCECAcontinueàavoirunegrandeincidence,
surtoutdanslesrégionsdel'objectif2.Ilconviendrait
toutefoisd'améliorerlesmécanismes decoordination
entrecetteprocédureetcelledesFondsstructurels .

N0C161/50 14.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
qu'ilfaudraveilleràcequecetécartnesecreusepas
pendantlesdeuxdernièresannéesdemiseenœuvrede
laréforme—1992et1993—etquel'onatteigne
l'objectifdelaconcentration enfaveurdesrégionsde
l'objectif1quiaétéfixélorsdel'approbationdeslignes
directricesdelaréformede1989.4.6.Utilisationdesfondsparobjectif
4.6.1.En1991,lapartdel'objectif1danslesres­
sourcesduFederaétéde75,2%c'est-à-direen-dessous
des80%fixésréglementairement .LeComitéconsidère
FaitaBruxelles,le28avril1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN