P5_TA(2002)0125
Prioritésenmatièredepolitiquefiscale
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionauConseil,auParle-
menteuropéenetauComitééconomiqueetsocialsurlapolitiquefiscaledel’Unioneuropéenneet
lesprioritéspourlesprochainesannées(COM(2001)260/dashC5-0597/2001/dash2001/2248(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2001)260/dashC5-0597/2001(1)),
/dash vulacommunicationauConseil,auParlementeuropéenetauComitééconomiqueetsocial«Versun
marchéintérieursansobstaclesfiscaux/dashstratégiepourl’introductiond’unebased’impositionconso-lidéepourlesactivitésdedimensionUEdelasociété»(COM(2001)582),
/dash vu la communicationde la Commissionau Conseilet au Parlement européen «Stratégie visant à
améliorerlefonctionnementdusystèmedeTVAdanslemarchéintérieur»(COM(2000)348),
/dash vul’étudemenéeparlaCommission«Companytaxationintheinternalmarket»,d’octobre2001,
/dash vulesconclusionsduConseilÉcofindu1
erdécembre1997,
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeSantaMariadaFeiradu20juin2000,
/dash vulerapportdugroupedetravailsurlecodedeconduitesurlataxationdesentreprisesprésentéau
ConseilÉcofinle27novembre1999,
/dash vulesrapportsdéposésaucoursdel’auditiond’expertsorganiséeparlacommissionéconomiqueet
monétaireenjuin2000,
/dash vulerapportdel’OCDEintitulé«Projectonharmfultaxpractices:the2001progressreport»,
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissionéconomiqueetmonétaire(A5-0048/2002),
A. considérantquelerapportmoyenrecettesfiscales/PIBaaugmentéentre1970et2000dequelque
11%,passantde34,4%à45,5%,avecunecroissanceconstanteaucoursdes30dernièresannées,ralentie,maisnoninterrompue,aucoursdesannéeslesplusrécentes;considérantparailleursquecettecroissanceestdueengrandepartieàl’accroissementdupoidsdesimpôtsdirectsetenparticulierdesimpôtssurlerevenu,etàl’augmentationdupoidsdeschargessociales,
B. considérantquel’augmentationlaplusimportantedelapressionfiscalesurletravail(parlebiaistant
destaxesquedeschargessociales)estintervenueaucoursdesannées70,c’est-à-direaucoursdelapériodedecroissancemaximaledurapportrecettesfiscales/PIB,cequitémoigned’unecorrélationtrèsétroiteentrelapressionfiscalesurletravailetlapressionfiscaletoutcourtalorsque,enrevanche,il
n’existeaucunepreuved’untrade-offentrelapressionfiscalesurletravailetcellequipèsesurle
capital,
C. considérantquelepassageàunsystèmedeTVAappliquantintégralementleprincipedupaysd’ori-
ginen’apasréussiàcejouràaccomplirdesprogrèssignificatifs,etquelesystèmeactuel,outrequ’ilestpeutransparent,troponéreuxpourlescitoyensetlesentreprisesettropexposéauxfraudes,faitobstacleàl’achèvementdumarchéintérieur,
D. considérantque,siellescomportentuneplusgrandecoordinationdespolitiqueséconomiques,l’UEM
etlacentralisationrelativedelapolitiquemonétairen’impliquentpasl’harmonisationdespolitiquesfiscalesauniveaudel’UE,
(1) JOC284du10.10.2001,p.6.27.2.2003FR C47E/591 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
E. considérantquelavariationdespolitiquesenmatièredefixationduniveaudesaccisesneconstitue
pasenelle-mêmeunobstacleaumarchéintérieur, sauflorsqu’elleestinvoquéepourjustifierdesdérogationsàlalibrecirculationdesmarchandises,
F. considérantqu’ilconvientd’éliminerlesobstaclesauxactivitéstransfrontalièresdessociétésdel’UE
qui,opérantàl’échellepaneuropéenne,doiventseconformerà15normesfiscalesdifférentes,
G. considérantque,silasouverainetéfiscaledesÉtatsmembresestimportante,l’intégrationetlamon-
dialisationdesmarchésontaboutiàrendredifficileunetaxationefficaceàl’intérieurdesfrontièresdesÉtatsnationaux;
1. accueillefavorablementlacommunicationdelaCommissionencequ’elledésigneparmilespriorités
généralesdelapolitiquefiscalel’éliminationdesobstaclesaumarchéintérieur,laréductiondelachargefiscaleglobaleetdeschargesbureaucratiquesrelatives,lamodernisationdumodèlesocialeuropéen,laprotectiondel’environnementetuneplusgrandecompétitivité;
2. estimequelaconcurrenceentrelesÉtatsmembresdel’UEenmatièrefiscale,danslecontextede
règlesquiévitentdescomportementsincorrects,favoriselapoursuitedecesobjectifsetencouragedes
attitudesvertueusesdelapartdesÉtatsmembresdel’Union,encontribuantàempécherquelapression
fiscaleatteignedesniveauxexcessifs;
3. souligne que la concurrence fiscale ne s’oppose pas à la construction du marché intérieur, qui
n’impliquepasunnivellementabsoludesconditionsdeconcurrencedanschacundespays,encoremoinsdecellesliéesauprélèvementfiscal;répètequeladimensionduprélèvementfiscalestunproblèmeinterneà chacun despays,problème qui exige uneffortaccru d’élimination desdiscriminations,desdoublesimpositionsetdesentravesbureaucratiques;
4. invitelaCommissionàfairerapportsurlaquestiondesavoirs’ilestpossibled’introduiredansl’UE
unrégimepréférentielfiscalafind’assurerlaneutralitéconcurrentiellesurlemarchéintérieur;
5. estimequelaconcurrencefiscalepeutensoiconstitueruninstrumentefficacepourréduireune
pressionfiscaleélevée;
6. reditlanécessitéquelepassageàunsystèmedeTVAdéfinitifquiappliqueintégralementleprincipe
dupaysd’originefigureparmilesprioritésdelapolitiquefiscaledel’UE;invitedèslorslaCommissionetleConseilàrenouvelerl’engagementqu’ilsontprisdedéterminer,encoopérationavecleParlementeuro-péen,unprogrammedetransitionverslerégimedéfinitif;
7. invitelaCommissionàintroduire,danslesrégimesTVA,soitd’uneexemptionassortied’undispositif
deremboursementdelaTVA,soitd’unremboursementobligatoiredelaTVAoud’untauxtrèsréduit(appliquéauxrecettesafindepermettreunrecouvrementtotaldelataxesurlesachats)pourlesorga-nismescaritatifs,considérésactuellementcommedesconsommateursdanslecadredesrégimesTVAenvigueur,endépitdeleurrôledeprestatairesdeservices,cequilesmetdansl’impossibilitéderécupérerlataxepayéesurlesachats;
8. sedéclarepréoccupéparlefaitquelerégimeactuel,conçuaudépartcommetransitoire,s’avèrede
plusenplusdéfinitif;accueille,cependant,favorablement,l’approchepragmatiqueadoptéeparlaCommis-sionpouraméliorerlefonctionnementdusystèmedeTVAactuel,etdemandeque,danslecontextedecetteamélioration,laluttecontrelafraudesevoieaccorderlapremièrepriorité;
9. déplorequelaforteaugmentationdelapressionfiscaleconstatéedansdenombreuxÉtatsmembres
aucoursdestroisdernièresdécenniesaitfrappéenparticulierlesrevenusdutravail;
10. soulignequ’ilexisteunlienentreunepressionfiscaleexcessiveetunecroissanceéconomiquefaible
etquelesÉtatsmembresdontleniveaufiscalestsensiblementsupérieuràlamoyennecommunautairedevraientréduirelesimpôtsconcernés,enparticulierlesimpôtssurletravailetlesautresimpôtsayantuneffetnégatifdupointdevuedelacroissance;
11. déclarenepassouscrireàlapolitiquesuivieparlaCommissionenmatièred’accisessurletabacet
lesproduitsalcoolisés,enparticulierencequ’elleviseàuneharmonisationverslehaut,parunrelèvementconstantdesniveauxminimumsd’imposition;soulignelesgravesproblèmesd’ordrepublicliésàlacontre-bandequi,provenantenparticulierdepaystiers,trouvesonoriginenontantdanslesniveauxd’impositionquivarientd’unÉtatmembreàl’autre,quedansleniveauabsoludel’impositionquiestélevé;C47E/592 FR27.2.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
12. estimequ’ilconvientd’appliquerpluslargement,enparticulierdansledomainedesproduitséner-
gétiques,leprincipedu«pollueurpayeur»;rappellecependantqueceprincipenesetraduitpasseulementdansl’impositionfiscale,maiségalementdanslaréglementation;dénoncelesgravesdistorsionsdeconcur-renceliéesenparticulierauxasymétriesconstatéesdansleniveaudelibéralisationdesmarchésnationauxquifrappentlesecteurdel’énergie,cequiconstitueunobstacleàl’applicationdeceprincipe;noteavecpréoccupationque,conformémentàcequ’uneétudedel’OCDEaégalementsouligné,afindemaintenirlacompétitivitédessecteursfortementconsommateursd’énergie,lamiseenœuvredespolitiquesfiscalesappliquées en matière d’environnement a jusqu’à présent eu des effets régressifs en touchant presqueexclusivementlesfamillesetlesecteurdestransports;
13. estimeessentielquelapolitiquefiscalefavoriseledéveloppementd’unesociétébaséesurlaconnais-
sance, en particulier au moyen de régimes fiscaux qui soient favorables aux secteurs innovatifs ouinstaurentunmoratoiretemporaireenleurfaveur;estimeindispensableque,danslesecteurducommerceélectronique,quisecaractériseparunedimensionobligatoirementglobaleetpardesproblèmestechniquesetjuridiquesnonencorerésolus,leschoixdepolitiquefiscalesoientdéterminésàl’aided’unecollaborationétroiteaveclespaysessentiellementconcernésetavecleuraccord;
14. regrette qu’aucunprogrèsn’aitétéaccompliencequiconcernelamiseenplaced’instruments
fiscauxrelatifsàlaprotectiondel’environnement/dashcommelataxesurleCO
2etsurl’énergie/dashsur
lesquelstouslesÉtatsmembress’étaientmisd’accorddanslecadreduprotocoledeKyoto;
15. inviteleConseilàadopterdanslesmeilleursdélaislapropositiondedirective-cadreduConseil
restructurantlecadrecommunautairedetaxationdesproduitsénergétiques(COM(1997)30)(1);
16. souhaitequelesprogrèsréalisésversunemiseenœuvrecomplètedesmesurescontenuesdansle
«paquetfiscal»puissentaboutirauplustôt,etenparticulierlasuppressiondenormesqui,créantunediscriminationentrerésidentsetnon-résidentsouautorisantlesfraudes,nesontpascompatiblesavecunmarchéunique;
17. sefélicitedel’accordobtenusurlataxationdesrevenusdel’épargneetsoulignequel’adoptiondela
directivedevraitobligatoirements’accompagnerdemesureséquivalentesdanslescentresfinanciersnoncommunautairesverslesquelsaffluerasinonl’épargnecommunautaire;
18. invitelaCommissionàélaborer,surlabasedel’accordfiscalpilotedel’OCDE,unaccordfiscal
multilatéralpourl’UE,afindecomblerleslacunesexistantenmatièredesécuritéjuridiqueetderésoudrelesproblèmesqu’engendrepourlesentreprisesetlesadministrationsfiscaleslefaitqu’ilexisteplusdecentaccordsfiscauxbilatérauxtrèsdivergents,cequiestàl’originededoublesimpositionsregrettablesdansl’UE;
19. appuie,afindelimiterlesdistorsionsimputablesauxparadisfiscaux,lesinitiativesprisesauseinde
l’OCDEpouridentifierlespratiquesqui,enfavorisantdescomportementsfrauduleuxoucriminels,peuventêtreconsidéréescommepréjudiciablesoudéloyales;appuieenparticulierl’approchedela«coordinationenmatièred’information»;
20. invitelesÉtatsmembresàutiliseruneformulespécialecommunepourlesvirementsàdestination
desparadisfiscaux,afind’accroîtrelatransparence;
21. estimequ’ilesturgentquelaCommissions’emploieàéliminerlesprincipauxobstaclesdenature
fiscaleàl’activitétransfrontalièredesentrepriseseuropéennes,etnotammentceuxliésautraitementfiscaldesprixdetransfertintergroupe,àlacompensationtransfrontalièredespertesetauxfluxderevenustransfrontaliers entre sociétés liées; sefélicite dèslorsque la Commissionannonce la mise en œuvred’uneactionimmédiatedansledomainedelataxationdessociétés;
22. partagel’analysedelaCommissionselonlaquelle,afinderéduirelescoûtsliésàl’adaptationà
15systèmesfiscauxdifférentsetdeconcilierleurexistenceaveclemarchéintérieur,ilfautpermettreauxentreprises de l’UE dontles activités revêtent une dimension communautaire, y compris celles qui seconstituerontsouslaformedelaSocietasEuropeae,dedisposerd’unebased’impositionconsolidéeoucalculéesurlabased’unensemblederèglesuniqueetd’unmécanismederépartitiondelabased’imposi-tionconsolidéeentrelesdifférentsÉtatsmembres;considère,enparticulier,avecbeaucoupd’attention,l’hypothèsedelaHomeStateTaxation,entantquepassageintermédiaire versune«based’impositioncommune»,c’est-à-direversdenouvellesrèglescommunautairesharmonisées,parallèlesauxrèglesnatio-nales,quelesentrepriseseuropéennesauraientlafacultéd’adopterounon;
(1) JOC139du6.5.1997,p.14.27.2.2003FR C47E/593 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
23. soulignequelapolitiquefiscaledel’UEdoitreposersurleprincipedesubsidiarité;convientavecla
Commissionqu’ilfautsoulignerfermementque,quellequesoitl’approcheretenuepourdéterminerunebased’impositionconsolidéeauniveaueuropéen,ladécisionsurleniveaudelataxationdoitresterdelacompétenceexclusivedesÉtatsmembres;estimedèslorsquel’onnepeutpasproposeruneharmonisationdestauxd’impositionsurlesrevenus dessociétés,mêmesouslaformedel’introductiond’unniveaud’impositionminimum;
24. faitobserverque,danscedomaine,l’adoptiondedéfinitionscommunesdesnotionsfondamentales
tellesqueassiettefiscale,bénéfices,pertes,revenusimposables,règlesd’amortissement,inscriptionsàlaréserve,etc.doitrevêtirlapremièrepriorité;
25. rappelleque,parleurnaturemême,lesbasesd’impositionmobiles,commelescapitaux,exigent
qu’àl’avenir,lesdiscussionsdansledomainefiscaltiennentégalementcomptedelasituationdanslespaystiers;
26. reconnaîtquel’achèvementdumarchéintérieuretl’introductiondel’euroentraînentuneconcur-
renceaccruequi,àterme,peutconduireàunefiscalitéplusuniformedansl’Union;soulignecependantquelesdécisionsquiserontfinalementprisesquantàlaconceptionetauniveau desimpôtsrelèvera desdifférentsÉtatsmembres;
27. nejugepasnégatif,pourallerdanslesensdel’accroissementdelacompétitivitéetdudynamisme
del’économieeuropéenne,quelesécartsconstatésdanslataxationfiscaledessociétés,ainsiquedanslesautresfacteursquimarquentlastructuredeproductiondechacundespays,aientuneincidencesurla
localisationdesinvestissements;
28. sefélicitedel’effortconsentiparlaCommission,quiadéjàportédesfruitsdanslecadredu«code
deconduite»,pourétablirdesinstrumentsdetypenonlégislatifpourlacoordinationdespolitiquesfiscales(instrumentspolitiquesdelégislationnoncontraignante,recommandations,procéduresd’infractions);
29. estimenécessairequ’enmatièrefiscaleégalement,leParlementeuropéensevoieattribuerunpou-
voirdecodécision;
30. estimeopportunque,toutenconservantleprincipedel’unanimitéàchaquefoisquesontabordés
lesbasesoulestauxd’imposition,ilsoitrecouruàlarègledelamajoritéqualifiéepourlesdécisionsenmatièred’assistanceréciproqueetdecoopérationentrelesadministrationsfiscales;
31. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommissionainsi
qu’auxparlementsetauxgouvernementsdesÉtatsmembres.
P5_TA(2002)0126
Personnalitéjuridiquedel’Unioneuropéenne
Résolution du Parlement européen sur la personnalité juridique de l’Union européenne
(2001/2021(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vuletraitéquiaétésignéàNicele26février2001etlaDéclarationno23surl’avenirdel’Union
annexéeàl’ActefinaldeNice,
/dash vusesrésolutionsdu17mai1995surlefonctionnementdutraitésurl’Unioneuropéennedansla
perspectivedelaConférenceintergouvernementalede1996/dashMiseenœuvreetdéveloppementdel’Union(
1),du19novembre1997surletraitéd’Amsterdam(2),du18novembre1999surlaprépara-C47E/594 FR27.2.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
(1) JOC151du19.6.1995,p.56.
(2) JOC371du8.12.1997,p.99.