ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)227
Vol.1982/0092

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82 >227 final
Bruxelles ,le13mai 1982
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
relative al'aide delaCommunauté économique européenne
enfaveur del'UNRWA

C0M%>%f
RESUME
Laprésentecommunication delaCommission auConseilapourbutdeproposer,
danslecadredelaconventionpluriannuelle (1981-1983)conclueave^'l*UNRWA
laréductiondel'aidealimentaire allouéeàcetofficeetl'attribution d'une
aidefinancièrecorrespondante ,destinéeàparticiper auxfraisdesonprogramme
d'éducation.
INTRODUCTION
Parlaprésentecommunication ,laCommission proposeauConseilderéorienter,
danslecadredelaconventionpluriannuelle (1981-1983)conclueentrelaCEE
etl'UNRWA(1),l'aidecommunautaire apportéeàl'OfficedeSecourset
deTravauxdesNationsUniespourlesRéfugiésdePalestine(UNRJA).
Aceteffet,ilestproposé,pourl'année1982etconformément àlademande
del'UNRwA,uneréductiondel'aidealimentaire destinéeprincipalement
auprogrammed'alimentation debaseetl'attribution d'uneaidefinancière
destinéeauprogrammed'éducationquel'UNRWAmetenoeuvreauProche-Orient
Cetteréorientation auraitpoureffetdemieuxrépondreauxbesoinsdela
grandemassedesréfugiésetcorrespondrait àlaprioritéquel'Officedon|ne
asonsystèmed'éducation.Ellecontribuerait également àlaréductiondes
difficultés financières del*UNRWAquimenacentlemaintiendeses
activités. 1
1•LASITUATION FINANCIERE DEL'UNRWAETSAPROPOSITION
DERECONVERSION DEL'AIDEALIMENTAIRE DELACEE
A.SUuotion_do_l^_U_N_R_W_A
Lemondâtdel'UNRWAaétéprorogéjusqu'enjuin1984etl'Officedoit
doncassurer,enfaveurde1.900.000réfugiéspalestiniens,desservices
d'éducation,desecoursetdesanté,jusqu'àcettedate.
<1)J.0.L392du31.12.1981

dudéficit
nonseulement
1liCependant^l'Office/dontlesystèmedefinancement reposeprincipalement
surdes contributions volontaires,risque,dufaitdudéficit
chroniquedesonbudget(1),demettreuntermeàsonaction,nonseulement
I1
pourdesactivitésannexes,maisaussipourcequiestjugéprioritairepar
lesréfugiésetl'Office:l'éducationde339.000enfants/ieréfugiés 1
ipalestiniens .
Déjàdesmenacesontpesé,en1980,surlesécolesdel'UNRWAet,cette
annéeencore,unmontantfinancierdeUSt20millionsdoitêtretrouvédans
lesplusbrefsdélaispouréviterlafermeturedes643écolesélémentaires et
préparatoires etlelicenciement d'environ9.800enseignantspalestiniens .
Danscesconditions,depuisdeuxans,l'UNRWAsouhaitequelaCommunauté
prenneenchargeunepartiedesfraisduprogrammed'éducation <2>,soit
directement commecelaaétéeffectuéen1974(3),soitenluipermettant de
vendrel'aidealimentaireetd'utiliserlesfondscontreparties ainsidégagés
pourleprogrammed'éducation.
I
i
_*
Pourdiversesraisons,iln'apasétépossiblederépondrefavorablement à
l'UNRWA,enparticulier encequiconcernelaventedesproduits.
B*La_B£2B2S2t:i2n£?elUNRWA
Laconventionpluriannuelle (1981-1982)devantêtremiseenoeuvrepourl'année
1982,desquantitésdeproduitsontétéprévuesdanslesprogrammesd'aide
alimentaire pour1982.*
Lemontantdecetteaidealimentaire prévuepour1982(4)estd'environ
26,28MECUauxprixmondiaux(5)etpermet,d'unepart,ladistribution
(1)Budgetprévupour1982:dépenses:250,3MUS2
recettes:186,6MUSSdéficit:63,7MUSS. }'
(2)Demandeprésentéeen1980. !
(3)Uneaidefinancièreexceptionnelle de8,8MUSSavaitétéattribuée
enfaveurduprogrammed'éducation. j
(4)CetteaidealimentaireestInclusedanslaconventionsignéeentrela
CEEetl'UNRWA pourlapériode1981-1983.
(5)39,80MECUauxprixIntérieurs.

à824.000réfugiés,derationsmensuelles defarine,butteroiletsucre(1)
et,d'autrepart,l'alimentation d'environ35.000enfants -danslecadre
d'unprogrammed'appointentièrement financéparlaCommunauté (2).
i
L'UNRWAaindiquéquelaprioritéestleprogrammecféducation et
qu'enconséquence,ilseraitpossibled'abandonnerunepartitdel'aide
alimentaire silaCommunautépouvaitremplacercetteaideparunecontribution
équivalente enespèces.Leprogrammeactueld'aidealimentaire n'estdoncpas
considéré commesuperflu,maisseulement commeayantunemoindrepriorité
I •,
faceauxdifficultésfinancièresdel'Office. j
Aussi,l'UNRWAdemandequesoitcontinuéecetteformed'aideselon
lesmodalités suivantes :
-unprogramme dedistribution derationsenfaveurdecatégories
particulièrement nécessiteuses (veuves,orphelins,personnes âgées*
handicapés,malades,soitenviron60.000à70.000personnes),d'un;icoCit
estiméde3MECUauxprixmondiaux; m
I!
-unprogrammedesoutienalimentaire auxinternessuivantdescoursfd«
formationprofessionnelle (A.200personnes),pourunevaleurestiméede
350.U00ECUenviron;
-etlemaintienduprogrammealimentaire d'appoint,quiseraitrenforcé
(enfantsjusqu'à8ansetnon6anscommeàprésent),pourune
valeurestiméed'environ6,3MECU.
Lesautresprogrammesétantjugésdemoindrenécessité queleprogramme
d'éducation,ilseraitpossiblededégager,surl'aidetotaleenvisagé^par
laCommunauté,unecontribution résiduelled'environ16MECUauxprix
. i'
mondiaux(3),quireprésenteraient l'apportfinancier delaCEEau
programmed'éducation.
(1)Coûtestiméà19,84MECU(prixmondiaux)et32,04MECU(prixintérieurs).
(2)Coûtestiméà6,44MECU(prixmondiaux)et7,76MECU(prixintérieurs).
(3)IIconvient,eneffet,denoterqu'uneéventuelle"conversion"dél'aide
alimentaire nepourraitsefairequesurlabasedesprixmondiauxqui,
seuls,représentent lebénéficequeretirel'Officedel'aidealimentaire .
Cependant,ilfautsouligner quel'UNRWAsouhaiteune"conversion"
surlabosedesprixintérieurs,cequidoublerait lemontantdel'aide
financière èaccorderauprogrammed'éducation.

4
Ceprogrammereprésente 57%dubudgectotaldel'UNRWA(soit143,3MUS$),
Γ
surunbudgetgénéralde250,3MUS2.Ilreprésente également 50Xdudéficitde
l'UNRWA(soit33,1MUS2).-Aussi,descontributions pourunmontantde
20MUS&doiventêtreannoncéesavantlafinavrilpouréviterlelicenciement
de9.800enseignants etlafermeturedesécolesàlafindel'annéescolaireen
mai-juin,privantdescolarité339.000élèvesenviron.
ZI.POSSIBILITE D'ACTION DELACOMMUNAUTE
Faceàcettedemandederéorientation verslescatégories lesplusnécessiteuses
del'aidealimentaire communautaire -cequicorrespond àunprincipereconnu-
etdecontribution àunbesoinjugéprioritaire parlesbénéficiaires ,l'éducation,
laCommunautépourraitrépondredanslalimitededeuximpératifs :
-améliorerl'impactdel'aidealimentaire,
-maintenir unmontantglobalidentiqued'aideenfaveurdel*UNRWA.
A.Améljorer_l_imgaçt_de_l_a2de_a ];2!!!£Qta2re
1.Cetteconcentration del'aidealimentaire permettrait probablement
delimiterlafourniture deproduits àdes
groupesdepopulationquienontleplusurgentbesoin.Deplus,l'aide
pourraitêtreidentifiée danslecadredeprojets:leprogrammealimentaire
d'appointestintégréauxservicesdesanté-ils'agitdesoutien
nutritionnel Leprogramme desoutienalimentaire auxinternesdes
centresdeformationprofessionnelle estliéauprogrammed'éducation.
t,I■
2.Deplus,ilseraitpossiblederépondreàlademandedel*UNR'WAde
fournirdesproduitsdiversifiés (1)dontlecoûtseraitàimputersur
lescréditsduposte9240dubudget1982. j
Autotal,l'assistancealimentaire quipourraitêtremaintenuedanslecadre
delaconventionpluriannuelle 1981-1983s'élèverait à10MECUenviron.
(1)439tdeviandeenconserve,306tdeconcentrédetomate,328tde
bourghol,75tdelégumineuses,pour<nmontanttotalestiméà1,05MECU
(créditinscrit;5MECU).

5
8.Waintgnipunmontantglobaljdenti9ue_d'aide r.enfaveur .rde^l'.U^N^RW_A
Comptetenudesengagements delaCommunautévis-à-visdel'Office(convention
triennale),,desasituationfinancièredifficileetdurôleparticulier que
jouel'UNRWAdanslarégionduProche-Orient ,ilsembledifficilement
concevable deréduirelemontantglobaldel'aideque'laCommunauté accorde
àcetorganisme. ■
IlfautdoncquelaCommunauté répondefavorablement àlademandedel'UNRWA
• 'j
departiciper financièrement auprogrammed'éducation àhauteurde16MECU(1)
tantpourl'année1982quepourl'année1983.
Laparticipation financière delaCommunauté auprogrammed'éducationpourrait
prendrelesformessuivantes :
-soitlefinancementpartieldesdépensessalariales del*UNRWApourson
personnelenseignant enJordanie(coûttotal:29,4MUSS);
-soitlefinancementpartieldesdépensesrelatives aucycleprimairedu
programmed'enseignement généraldel'UNRWAdanstoutesseszones
géoyraphiques (coûttotalî32,1MUS2).
SileConseilpouvaitmarquersonaccordavecunetelleapproche,laCommission
feraitlespropositions budgétaires appropriées aumomentopportun.
Elleproposerait simultanément auConseillesmodifications réglementaires qui
pourraients'imposer,ainsiqueleschangements àapporter àlaconvention
triennale (1981-1983).
ENCONCLUSION
LaCommission proposeauConseilderépondrefavorablement àlademande
del'uNRwAvisantàfourniràcetofficeuneaidealimentaire réduite
etdiversifiée etàparticiper,àconcurrence de16MECU,aufinancement
duprogrammed'éducationmisenoeuvreparl*UNRWAtantpourl'année1982
quepourl'année1983danslecadredelaconventionpluriannuelle CEE/
UNRWA.
(1)Montantdel'aidealimentaireactuelle:26MECUauxprixmondiaux;
montantdel'aidealimentaire réduiteî10MECU.

]ANNEXE I
!
VALEUR DEL'AIDE ALIMENTAIRE PREVUE ENFAVEUR DEL'UNRWAPOUR L'ANNEE 1982
Prix Prix
mondiaux intérieurs
Programme d'alimentation debase(enM
'» *
(1)ECU )
Va¿ëur_des_groduj^t s
Céréales :37.802 t<175 - 258 )
Lait : 196 t(1.098 -1.629 )
Butteroil :3.735 t<2.480 -4.473 )
Sucre :6.000 t<400 - 650 )6,61
0,21
9,26
2,409/75
0,32
16,71
3,90
Valeur totale desproduits : 118,48 30,68
£22î£20ÛÎÏ2D_Î£âD5B2£î ·36,4 χ37.524 t : 1/36 1/36
Valeur totale duprogramme alimentaire debase : 19,84 32,04
Proqramme d'alimentation d'appoint•
VaJLeujr^des^B rodui^t s
Céréales :3.750 t(175"
(220χJ0,66 0,97
Lait :1.165 t (1.098 -1.629 )
Butteroil : 185 t (2.480 -4.473 )
Sucre : 97t (400 - 650 )1,28
?0,46
0,041,90
0,83
0,06
2,44 3,76
£2DÍ£Í^ÜÍ¿2D_ÍÍDáD£¿é£S !4.808.000 US$(s1,1ECU)S +4,00 ίM * +4,00
Valeur totale duprogramme d'alimentation d'appoint : 6,44 7,76
Coût total prévu :.I
26„23 !39,80
Valeur totale estimée delademande réduite de1'UΝRWAî-9,p6 -12,14
Economie théoriquement possible :I ]
16,62 27,66
(1)Surbase deshypothèses retenues dans lecadre dubudget 1982 .
I

ANNEXEII
DEMANDEREDUITED'AIDEALIMENTAIRE POUR1982
Programmed'appoint
Produits
Lait
Butteroi L
SucreQuantités
1.165t
185t
97t1.447tPMValeur
(1)
1,28
0,46
0,04
1,78PI
1,90
0,83
0,06
2,79
Casnécessiteux
Produits
Lait
Butteroil
Sucre
Autresproduits582t
437t
582t
978t32.579t0*64
1,08
0,23
1,05
3,000,95
1,95
0,38
1,05
4,33
Formationprofessionnelle
Produits
Lait î
Butteroil
Sucre
Autresproduits48t;
40t:
58ti
170tî316t0,05
0,09
0,02
0,25
0,410,08
0,18
0,04
0,25
0,55
Valeurtotaleproduits
Programmed'appointcashECU<1,1ï)5,19
4,377,67
4,37
Cashtransport(40i-1,1) 0,10 0,10
TOTAL 9,66 12,14
(1)Surbasedeshypothèsesretenuesdanslecadredubudget1982.

COUTSCOMPARATIFS DEL'AIDEALIMENTAIRE PREVUEETDEL'AIDEALIMENTAIRE REDUITEENFAVEURDEL1UNRWA
AIDEALIMENTAIRE PREVUE AIDEALIHENTAIREREDUITE
QuantitésValeur
QuantitésValeur
ΡMΡI ΡM ΡI
CEREALES 42.000t7,2?10,72-
LAIT 1.360t1,492,22 1.795t1,97 2,93
BUTTEROIL 3.920t9,7217,54 662t1,63 2,96
SUCRE 6.097t2,443,96 737t.0,29 0,48
CASH-+4,00t0K>♦4,37t4/37
C,F.TRANSPORT- 1,361,36«·0,10 0,10
AUTRESPRODUITS- - - 1.148t1,301,30
-TOTAL 26,2839,80 9,66*12,14
2>2Z
mx
m

.ANNEXEIV
SYSTEME D1EDUCATION DEL'UNRWA
1.ELEMENTS CHIFFRES(1)POUR1981
•Nombre
d'écoles'I
Nombrede
professeursRéfugiés
écoliers
des
classes
élément.Réfugiés
écoliers
des
classes
prépar.Réfugiés
écoliers
Gvt.et
privésTotal
des
réfugiés
écoliers
Jordanie 204 3.692 95.599 34.575 28.037 158.211
Cisjordanie 991.243 27.920 10.011 26.278 64.209
Gaza 137 2.078 55.035 18.839 15.700 89.574
Liban 851.260 24.815 9.274 ·7.558 41.647
Syrie 110 1.401 32.455 12.701 12.399 57.555
TOTAL 635 9.674 235.824 85.4Ü0 89.972 411.196
2.COUTSBUDGETAIRES (prévision 1982)(eriMUSg)
I.Educationgénérale:
~primaireélémentaire :64,6
-primairesupérieur î40,6
-autresactivités ï9,7
II.Formationprofessionnelle ettechnique :14,8
III.Dépensescommunes :13,6
Budgettotalduprogrammed'éducation 143,3
(1)Aceschiffress'ajoutent3.666élèvesdecentresdeformationprofessionnelle
ettechniqueet365bénéficiaires deboursesd'étudessupérieures .