Dix-huit décisions du Conseil ont déjà été adoptées entre juin 2015 et février 2019 afin d’accepter l’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur l’enlèvement international d’enfants de 26 pays tiers (Maroc, Singapour, Fédération de Russie, Albanie, Andorre, Seychelles, Arménie, République de Corée, Kazakhstan, Pérou, Géorgie, Afrique du Sud, Chili, Islande, Bahamas, Panama, Uruguay, Colombie, El Salvador, Saint-Marin, République dominicaine, Biélorussie, Ouzbékistan, Honduras, Équateur et Ukraine).

L’un des objectifs principaux du règlement est de dissuader les parents d’enlever leurs enfants pour les emmener dans un autre État membre en établissant des procédures qui garantissent le retour immédiat de l’enfant dans l’État membre où il a sa résidence habituelle. À cette fin, le règlement Bruxelles II bis intègre en son article 11 la procédure prévue par la convention de La Haye de 1980 et complète celle-ci en clarifiant certains de ses aspects, notamment en ce qui concerne l’audition de l’enfant, le délai fixé pour rendre une décision à partir du dépôt d’une demande de retour et les motifs de non-retour de l’enfant. Il introduit également des dispositions régissant les décisions de retour et de non-retour contradictoires rendues dans des États membres différents.

La présente proposition est de toute évidence liée à l’objectif général de protection des droits de l’enfant consacré à l’article 3 du traité sur l’Union européenne. Le système instauré par la convention de La Haye de 1980 vise à protéger les enfants contre les effets nuisibles d’un enlèvement parental et à faire en sorte qu’ils puissent entretenir des contacts avec leurs deux parents, par exemple en garantissant l’exercice effectif d’un droit de visite. Il convient également de mentionner le lien avec la promotion du recours à la médiation pour le règlement des litiges familiaux transfrontières. La directive sur certains aspects de la médiation en matière civile et commerciale s’applique également au droit de la famille au sein de l’espace judiciaire européen commun. La convention de La Haye de 1980 encourage également le règlement à l’amiable des litiges familiaux. L’un des guides de bonnes pratiques relevant de la convention de La Haye de 1980 publié par la conférence de La Haye de droit international privé est consacré au recours à la médiation pour le règlement des litiges familiaux internationaux concernant des enfants qui entrent dans le champ d’application de la convention. À l’initiative de la Commission européenne, ce guide a été traduit dans toutes les langues de l’UE autres que l’anglais et le français, ainsi qu’en arabe, pour soutenir le dialogue avec les États qui n’ont pas encore ratifié la convention ou n’y ont pas encore adhéré et aider à trouver des moyens concrets pour remédier aux problèmes posés par l’enlèvement international d’enfants.

2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ

•Base juridique

L’article 38 de la convention de La Haye de 1980 dispose que «[l]’adhésion n’aura d’effet que dans les rapports entre l’État adhérant et les États contractants qui auront déclaré accepter cette adhésion». Étant donné que la décision concerne l’acceptation expresse, par les États membres, dans l’intérêt de l’Union, de l’adhésion d’un État adhérant à la convention de La Haye de 1980, la base juridique applicable est l’article 218, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. La base juridique matérielle étant l’article 81, paragraphe 3, du TFUE, le Conseil statue à l’unanimité, après consultation du Parlement européen. L'Irlande est liée par le règlement (CE) nº 2201/2003 et participe donc à l'adoption et à l’application de la présente décision. Conformément aux articles 1er et 2 du protocole nº 22 sur la position du Danemark annexé au traité sur l'Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, le Danemark ne participe pas à l'adoption de la présente décision et n'est pas lié par celle-ci ni soumis à son application.

•Proportionnalité

La présente proposition est rédigée sur le modèle des décisions du Conseil déjà adoptées sur le même sujet et n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre l’objectif d’une action cohérente de l’UE sur la question de l’enlèvement international d’enfants, en veillant à ce que les États membres de l’Union européenne acceptent l’adhésion de la Jamaïque à la convention de La Haye de 1980 dans un délai déterminé

3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT

•Consultation des parties intéressées

Les États membres de l’Union européenne, consultés par la Commission au sujet de leur intention d’accepter l’adhésion de la Jamaïque à la convention de La Haye de 1980, ont émis un avis favorable. Les discussions qui ont eu lieu lors d’une réunion d’experts du 2 juillet 2019 ont montré qu’il n’y a pas d’objections de la part des États membres quant à l’acceptation de l’adhésion de la Jamaïque à la convention de la Haye de 1980.

•Obtention et utilisation d'expertise

Dans le cadre de la préparation et du suivi de la réunion d’experts du 2 juillet 2019, la Commission a été en contact étroit avec la conférence de La Haye de droit international privé et la délégation de l’UE à la Jamaïque.

•Analyse d'impact

De même que pour les 18 décisions du Conseil déjà adoptées entre 2015 et 2019 concernant l’acceptation de l’adhésion de plusieurs États tiers à la convention de La Haye de 1980, aucune analyse d’impact spécifique n’a été réalisée compte tenu de la nature du présent acte législatif. Toutefois, le niveau de mise en œuvre de la convention par la Jamaïque a été examiné lors de la réunion d’experts du 2 juillet 2019, lors de laquelle tous les États membres de l’UE étaient représentés. La Jamaïque est pleinement déterminée à mettre en œuvre la convention et a adopté une législation nationale appropriée qui inclut la concentration des compétences. La Jamaïque a désigné un juge pour le réseau de La Haye, chargé de travailler avec l’autorité centrale sur les mesures d’exécution. En ce qui concerne la formation, certaines activités ont déjà eu lieu, telles que des réunions et des discussions avec un juge de l’autorité centrale aux États-Unis sur le rôle du tribunal dans les affaires d’enlèvement relevant de la convention de La Haye, des discussions en webinaire avec l’autorité centrale américaine, une visite d’étude aux États-Unis et une conférence au Guyana. En octobre 2018, la Jamaïque a participé à la «réunion des Caraïbes sur la protection internationale des enfants - Mise en œuvre et application des conventions de La Haye sur la protection des enfants» organisée par la conférence de La Haye de droit international privé. Des formations sur la médiation ont été mises à la disposition du personnel chargé des affaires d’enlèvement. L’adhésion de la Jamaïque à la convention de La Haye de 1980 a été acceptée par 13 parties contractantes, dont la Suisse, le Japon et les États-Unis.

4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE