DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION - Rapport d'analyse des réponses des Etats membres aux questionnaires de la Commission sur la participation et l'information des jeunes

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION

1. Participation

1.1. Les éléments factuels

1.1.1. Considérations et données de base

1.1.2. Bases juridiques

1.1.3. Analyse de la qualité des données

1.2. Participation des jeunes à la vie citoyenne de leur communauté

1.2.1. Analyse de la situation par les Etats membres

1.2.2. Actions et stratégies au niveau national

1.2.3. Attentes des Etats membres au niveau européen

1.2.4. Bonnes pratiques

1.3. Participation des jeunes aux systèmes institutionnels de la démocratie représentative

1.3.1. Analyse de la situation par les Etats membres

1.3.2. Actions et stratégies au niveau national

1.3.3. Attentes des Etats membres au niveau européen

1.3.4. Bonnes pratiques

1.4. Education à la participation

1.4.1. Analyse de la situation par les Etats membres

1.4.2. Actions et stratégies au niveau national

1.4.3. Attentes des Etats membres au niveau européen

1.4.4. Bonnes pratiques

2. Information

2.1. Les éléments factuels

2.1.1. Considérations de base concernant les informations

2.1.2. Bases juridiques

2.1.3. Analyse de la qualité des données

2.2. L'accès à l'information des jeunes

2.2.1. Analyse de la situation par les Etats membres

2.2.2. Défis et actions au niveau national

2.2.3. Attentes sur le plan européen

2.2.4. Bonnes pratiques

2.3. Qualité de l'information

2.3.1. Analyse de la situation par les Etats membres

2.3.2. Défis et actions au niveau national

2.3.3. Attentes sur le plan européen

2.3.4. Bonnes pratiques

2.4. Participation des jeunes à l'élaboration et la diffusion de l'information

2.4.1. Analyse de la situation par les Etats membres

2.4.2. Défis et actions au niveau national

2.4.3. Attentes sur le plan européen

2.4.4. Bonnes pratiques

3. Consultation des jeunes en vue des réponses aux questionnaires

4. Coopération au niveau européen

INTRODUCTION

Le Livre blanc de la Commission « Un nouvel élan pour la jeunesse européenne », adopté en novembre 2001 identifie la participation des jeunes à la vie publique et leur information comme des priorités de l'action politique dans le domaine de la jeunesse. Revendication forte des jeunes, la participation est apparue comme indissociable de l'information qui en est une condition nécessaire mais non suffisante. Ensemble, elles doivent contribuer à l'objectif plus vaste de citoyenneté active des jeunes et visent à « rapprocher les citoyens, et en premier lieu les jeunes, du projet européen et des institutions européennes » [1].

[1] Déclaration de Laeken, 14-15.12.2001.

En décidant d'appliquer la méthode ouverte de coordination (MOC) jeunesse à ces deux priorités, les Etats membres ont indiqué leur volonté de renforcer leur coopération dans la mise en oeuvre et le suivi des politiques dans ces deux domaines. Ceci doit être fait « de manière flexible et adaptée [...] tout en respectant les compétences des Etats membres et le principe de subsidiarité » [2]. C'est pourquoi, et conformément au mandat qui lui a été confié, la Commission a rédigé, en consultation avec les Etats membres, un questionnaire pour chacune de ces deux priorités qu'elle a transmis aux Etats membres et aux pays candidats qui doivent « être associés au cadre de la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse ».

[2] Résolution du Conseil du 27.6.2002.

Ces deux questionnaires distincts ont été élaborés selon une approche commune, et avec une structure générale identique; il était demandé en premier lieu de donner des informations de base, puis de présenter les orientations des politiques actuelles accompagnées d'exemples de bonnes pratiques et enfin de préciser les attentes à l'égard du niveau européen.

Dans le cadre de l'engagement pris de consulter les jeunes, les modalités de consultation retenues au plan national devaient également être précisées.

Si la façon dont les questions ont été traitées diffère d'un pays à l'autre, en fonction de la situation nationale des politiques jeunesse et du type d'implication des jeunes, les réponses obtenues, en termes de données fournies, d'arguments développés, de propositions faites et de bonnes pratiques citées, constituent une base riche et intéressante pour l'élaboration de ce document de synthèse.

L'objet de ce rapport est de présenter une analyse synthétique des réponses aux questionnaires qui puisse servir de base à l'élaboration d'une proposition d'objectifs communs en matière de participation et d'information en vue de son adoption par le Conseil. La restitution des réponses est organisée pour chacun des thèmes autour de trois axes principaux, précédés d'une présentation d'éléments factuels.

Pour la participation, les trois axes retenus sont : la participation des jeunes à la vie citoyenne de leur communauté, la participation des jeunes aux systèmes institutionnels de la démocratie représentative, et l'éducation à la participation.

Les trois axes pour l'information sont : l'accès à l'information, la qualité de l'information des jeunes, et la participation des jeunes dans l'élaboration et la dissémination de l'information.

Les réponses des pays candidats sont intégrées à l'analyse faite pour les 15 Etats membres.

1. Participation

1.1. Les éléments factuels

1.1.1. Considérations et données de base

Il y a 50 millions de jeunes dans les 15 Etats membres, 60 millions si l'on compte les dix pays qui vont rejoindre l'Union en 2004 et 75 millions avec tous les pays candidats. La population des 15-25 ans représente, pour les 27 pays qui ont répondu aux questionnaires, entre 11% et 19% de la population nationale selon les pays.

Le droit de vote est fixé à 18 ans dans l'ensemble des pays pour les élections nationales et européennes, abaissé à 16 ans dans quelques-uns pour les élections de niveau local; les jeunes représentent entre 10,5% et 17,5% du corps électoral, selon les pays.

La participation des jeunes aux scrutins n'est pas toujours connue et quand elle est indiquée, elle résulte de méthodologies différenciées (enquêtes, sondages, études ad hoc, ...) qui se réfèrent à diverses tranches d'âge (18-25 ans, 18-30 ans, ...).

Il se dégage cependant pour les pays où le vote n'est pas obligatoire, une confirmation de la tendance à une érosion de la participation de l'ensemble du corps électoral, avec un taux de participation des jeunes inférieur à la moyenne (de l'ordre de 10 points), et un écart croissant entre les taux de participation des jeunes et ceux des autres.

Si l'on considère le pourcentage de jeunes élus (moins de 30 ans), on constate qu'il est compris entre 0% et 7% au niveau national, entre 0% et 5% au niveau régional et entre 0% et 10% au niveau local, selon les pays. Entre 0,5% et 20% de jeunes sont adhérents d'un parti politique.

S'il apparaît qu'entre 0,7% et 16% sont adhérents d'un syndicat, il n'y a pas de données permettant une vue d'ensemble sur le niveau d'engagement participatif des jeunes, d'autant plus qu'il est souvent limité à certains domaines et ponctuel.

L'offre de structures de participation est importante et diversifiée. Les plus répandues sont les Conseils de la jeunesse, les Parlements de jeunes et les associations de jeunesse. A côté de ces structures qui regroupent uniquement des jeunes, se sont développés, souvent au niveau des municipalités, des conseils ou comités ouverts à la participation des jeunes, à titre consultatif ou décisionnel. Les conseils d'élèves et d'étudiants sont également fréquents, avec un centrage sur les questions concernant prioritairement la vie dans les établissements. Enfin, nombre de pays souhaitent mieux connaître l'avis et les besoins des jeunes, et ont recours à des formes de consultations telles des enquêtes, fora, tables rondes, débats, ...

1.1.2. Bases juridiques

Les bases juridiques peuvent être classées selon qu'elles se réfèrent à des textes relevant du droit international, national ou d'application régionale.

Les fondements légaux relatifs à la participation sont diversement situés sur cette échelle.

En partant du niveau le plus international, on trouve un certain nombre de pays qui fondent leurs lois nationales sur la Convention des Nations Unies sur les droits de l'enfance. Quelques-uns mentionnent la participation dans les dispositions de leur Constitution.

Au niveau des lois nationales, il est très rare qu'il existe une loi spécifique sur la jeunesse. Par contre, nombre de pays ont des dispositions concernant la jeunesse et la participation incluses dans des lois portant sur les domaines de l'éducation, la famille, le travail, mais aussi la citoyenneté, le droit de vote, l'éligibilité. Quelques pays disposent également d'une couverture juridique pour les questions de la représentation des jeunes, conseils de jeunesse et associations, notamment sur les obligations légales de financement. Si les lois nationales spécifiques sont rares, les pays où la forme de l'Etat est à caractère fédéral ont en général des lois de niveaux régional ou local portant sur la jeunesse. Quelques pays ne disposent pas de lois en tant que telles, mais plutôt de déclarations politiques, éventuellement adoptées par le Parlement.

1.1.3. Analyse de la qualité des données

Tous les pays disposent d'un grand nombre de données mais la nature de celles-ci ainsi que les modalités et les rythmes de collecte sont loin d'être homogènes, ce qui rend leur comparabilité problématique.

Concernant la participation des jeunes aux mécanismes institutionnels de la démocratie représentative, il existe plusieurs types d'approches. Les données sont le plus souvent des estimations faites à partir d'un éventail d'instruments qui vont d'indicateurs fournis dans le cadre de rapports sur la jeunesse, à des résultats d'enquêtes ou de sondages ponctuels, ou encore d'études, réalisées le plus souvent par des universités ou des associations, menées parfois en coopération avec les pouvoirs publics.

Concernant la participation des jeunes à la vie citoyenne de leur communauté, les statistiques existantes ne couvrent le plus souvent qu'une forme particulière d'engagement, telle l'affiliation à une ONG ou à un syndicat. D'autres données sur l'utilisation du temps libre par exemple, sont également utilisables pour cerner l'évolution de cette participation mais présentent l'inconvénient de n'avoir qu'un lien indirect avec des taux de participation effectifs. Cette information se trouve parfois dans des rapports nationaux, mais est le plus souvent issue d'enquêtes, sondages, études et recherches à caractère partiel et ponctuel.

Au regard des enjeux de la participation, il apparaît qu'il existe un vaste champs à couvrir pour améliorer la connaissance des pratiques participatives et mieux évaluer les bénéfices sociaux et individuels de celle-ci.

Bien que nombre de pays soulignent le manque d'études d'impact spécifiques, tous s'accordent pour estimer que la participation des jeunes contribue à faire évoluer les politiques publiques. Pour les pays consultés, il est important de mieux connaître les souhaits et besoins de la jeunesse afin de permettre une adaptation des contenus des politiques menées. Quand les jeunes sont associés à la réflexion, la définition, ou mieux encore à la mise en oeuvre de politiques y compris préventives, les modes décisionnels s'en trouvent améliorés. L'impact sur la qualité des processus décisionnels s'avère positif. Cela a également pour effet de modifier la perception que la société a des jeunes.

Quelques pays s'inquiètent de ce que, en l'absence de données confirmant cet impact positif, ce constat ne soit pas rendu visible et partagé par tous, notamment par les jeunes.

Un autre effet majeur de la participation qui mériterait d'être mieux évalué, est l'acquisition et le développement des compétences que celle-ci induit. Compétences utiles pour le jeune dans sa vie professionnelle et sociale, elles ont aussi des retombées positives pour l'ensemble de la société en contribuant « à la construction d'intelligences citoyennes » [3].

[3] Phrase citée par la Belgique.

Si tous s'accordent sur l'impact positif de la participation sur l'insertion sociale des jeunes, beaucoup soulignent qu'il reste un long chemin à parcourir concernant les questions de la validation de ces compétences, et surtout de l'accès à celles-ci du plus grand nombre.

La participation s'apprend, il faut renforcer l'éducation à la participation. Tel est le troisième grand domaine dans lequel les pays consultés souhaitent développer un meilleur suivi et disposer de davantage de données afin de pouvoir mesurer les progrès accomplis.

Si l'objectif du développement de la participation ne peut être atteint sans une éducation à la participation, cette dernière ne sera crédible qu'à la condition qu'il y ait des initiatives concrètes menées en parallèle, tant dans le domaine de la participation des jeunes à la vie citoyenne de leur communauté que dans celui de la participation des jeunes aux mécanismes institutionnels de la démocratie représentative.

L'amélioration de la qualité des données doit être développée pour chacun de ces axes d'action.

1.2. Participation des jeunes à la vie citoyenne de leur communauté

Points-clés :

* La participation s'ancre dans la vie locale.

* Le droit à la participation est reconnu mais les moyens alloués devraient être renforcés.

* La participation ne doit pas s'arrêter au dialogue mais aller jusqu'à associer les jeunes aux décisions.

* Les personnes relais qui travaillent sur le terrain avec les jeunes jouent un rôle crucial.

* L'ouverture au plus grand nombre de jeunes est une préoccupation partagée par tous les pays.

* Une des principales difficultés identifiées est celle de la coordination des divers acteurs et actions du domaine.

* Parmi les objectifs proposés, certains visent l'amélioration des conditions d'exercice de la participation tandis que d'autres ont trait aux projets et actions en faveur de celle-ci.

1.2.1. Analyse de la situation par les Etats membres

L'engagement participatif des jeunes dans les décisions qui les concernent commence dans leurs lieux de vie quotidiens.

La qualité de la participation des jeunes dans les processus décisionnels peut être renforcée en premier lieu par une meilleure prise en compte de leurs besoins spécifiques et de leur développement personnel.

Un des moyens de mise en oeuvre de cette approche est le développement de structures de coresponsabilité et de codécision. Ouvrir ces structures aux jeunes permet de profiter de leur dynamisme, de leur enthousiasme et de leur sens de l'initiative pour renouveler, enrichir et impulser de nouvelles perspectives d'action.

Il faut veiller à garantir que l'influence des jeunes soit réelle. La question de la représentativité, notamment des jeunes marginalisés ou en situation d'exclusion, est centrale. Il est nécessaire de prendre les jeunes au sérieux et d'inscrire les actions politiques dans la durée.

L'absence ou la faiblesse des bases légales, ainsi que l'absence de normes de qualité, constituent un obstacle à la participation des jeunes. La relative complexité des processus de démocratie participative rend aussi difficile la coordination des acteurs du domaine et accroît l'effort nécessaire en temps et en ressources.

L'école demeure un lieu privilégié de participation. Les jeunes sont associés à diverses structures de participation, comme délégués ou représentants de classe par exemple. Dans la plupart des pays ayant répondu au questionnaire, il existe une base légale à cette participation sous forme de conseils d'élèves ou d'étudiants, en général constitués en fédérations nationales.

D'autres structures, extérieures au système éducatif, telles les Conseils locaux ou les organisations de jeunesse, parfois des organisations sportives, défendent également les intérêts des jeunes.

Des instances de dialogue avec les jeunes existent dans tous les pays. La forme de ces instances consultatives et le type de dialogue mené varient de l'un à l'autre mais on retrouve partout une combinaison de structures spécifiquement jeunes - Conseils de la jeunesse ou Parlements par exemple - et de structures mixtes composées de jeunes, de responsables politiques, de travailleurs jeunesse; le dialogue avec les jeunes est plus ou moins permanent et structuré.

Il semble y avoir une tendance croissante à considérer la participation comme un objectif à part entière, donnant lieu à des initiatives nationales, relayées jusqu'au niveau local, même lorsqu'il n'y a pas d'obligations légales.

Développer la participation est une manière de mettre en oeuvre les principes de bonne gouvernance et d'ouverture à la société civile.

Au niveau local, quelques pays ont des autorités spécialement en charge de la jeunesse.

1.2.2. Actions et stratégies au niveau national

L'analyse de la situation trouve sa transposition au niveau des politiques menées, par un large éventail d'actions visant à développer la participation des jeunes à la vie citoyenne de leur communauté.

Quel que soit le niveau de contrainte imposé par les législations en vigueur sur la participation, les pays soutiennent le travail jeunesse mené au niveau local, qu'il s'agisse d'initiatives, projets ou fora organisés par des ONG, centres de jeunes ou associations locales. Tous souhaitent contribuer au renforcement de ce tissu associatif dans lequel s'enracine l'engagement citoyen.

Le rôle des acteurs de terrain, notamment celui des travailleurs sociaux, est souligné ; ils constituent un relais fondamental pour informer les jeunes sur les actions et programmes initiés par les pouvoirs publics, pour les accompagner dans la mise en oeuvre de projets et d'initiatives, et pour faire connaître et valoriser les résultats. Sont également mentionnés comme importants les partenariats avec les Conseils et Parlements de jeunes, les autorités locales et les écoles.

Dans les entreprises, les mécanismes participatifs ont le plus souvent trait aux élections du comité du personnel, des commissions spécialisées ou à la représentation syndicale et ne sont pas développés dans le cadre des politiques de jeunesse. En règle générale, il n'y a pas d'actions d'information destinées aux jeunes sur les possibilités de participation dans l'entreprise.

Les formes d'aide à la participation incluent des actions d'information, de guidance et de conseil, mais aussi de formation, y compris à la gestion de projet, et d'échanges d'expériences. Certains instruments sont développés au plan national mais sont accessibles au niveau local et visent à renforcer la citoyenneté active des jeunes dans leur vie quotidienne.

Les moyens cités le plus souvent sont Internet, divers types de rencontres, débats, consultations ainsi que des programmes d'éducation non formelle. Le processus Livre blanc est donné en exemple. L'aide peut aussi être financière.

Une des limites majeures au développement d'une stratégie en faveur de la participation locale est la difficulté rencontrée pour coordonner les divers domaines d'intérêt pour les jeunes, entre de nombreux acteurs locaux n'ayant pas forcément établi de partenariats, et dans une perspective de mise en cohérence des divers niveaux de prise de décision.

Le deuxième point faible des politiques actuelles tient à la fragilité relative des mécanismes, y compris juridiques, qui permettent, au-delà de l'amélioration des conditions de la participation, d'assurer que les jeunes soient associés aux prises de décision.

La question de la qualité, et de l'élaboration de normes de qualité, revient souvent.

Enfin, l'ouverture au plus grand nombre est une préoccupation partagée par l'ensemble des pays. La reconnaissance des difficultés et besoins particuliers nécessitent des réponses adaptées (projets spécifiques, centres de jeunes, travail de rue). Une des idées avancées est d'avoir davantage recours à des personnes relais, elles-mêmes issues des groupes concernés. Pour réussir, les actions doivent s'inscrire dans le cadre d'approches d'intégration, qui rassemblent des jeunes défavorisés ou non, tels des événements sportifs ou culturels. Pour certains groupes d'exclus, l'objectif de participation est lié à celui de la lutte contre la violence.

Si la question du genre est approchée de la même façon que celle d'autres groupes - il est plus difficile de participer, surtout à la prise de décision - les avis sur les mesures à mettre en oeuvre diffèrent en ce que certains pays préconisent des lieux et espaces réservés aux jeunes femmes. A noter que quelques pays proposent que des actions spécifiques soient développées pour les jeunes hommes.

La plupart des actions pour l'égalité hommes - femmes sont le fait de structures spécifiques publiques ou privées, spécialisées dans cette problématique plutôt que dans celle de la jeunesse.

1.2.3. Attentes des Etats membres au niveau européen

Favoriser la participation des jeunes à la vie de leur communauté est une préoccupation partagée par l'ensemble des pays consultés.

Le traitement de ces attentes au niveau européen correspond à l'intérêt qu'ont les pays à échanger des expériences, à proposer des solutions à des problématiques similaires, à constater ensemble les progrès réalisés.

L'Europe, qui est pour les jeunes un espace de valeurs dans lequel ils vivent, étudient, travaillent et voyagent, présente un cadre adéquat pour aborder les problématiques qui touchent l'ensemble des jeunes européens.

Les types de mesures préconisées ciblent des objectifs de nature différente. Certains de ces objectifs visent l'amélioration des conditions d'exercice de la participation tandis que d'autres visent plus directement le développement d'actions et projets de participation. Pour atteindre ces objectifs, les Etats membres préconisent l'utilisation d'une large variété d'instruments.

L'information, l'orientation, le conseil, doivent être combinés avec une communication où les jeunes jouent un rôle actif, en s'exprimant et débattant.

En matière de formation et d'accompagnement des jeunes, la préférence des Etats membres va vers des approches « sur-mesure », individualisées, qui doivent être davantage reconnues et valorisées. Les jeunes doivent pouvoir disposer d'une formation spécifique, notamment sur la gestion de projets puisque l'un des objectifs fondamentaux est la mise en oeuvre par les jeunes eux-mêmes de leurs propres projets de participation.

Le développement de ces projets se fait dans leur environnement proche. L'appui aux ONG de jeunesse, qui contribuent à l'essor du volontariat, gagnerait à être renforcé et complété par des actions de mises en réseau et d'échanges de bonnes pratiques.

Le programme JEUNESSE actuel, et un futur programme, doivent également contribuer au renforcement de ces projets pour lesquels les Etats membres estiment que la qualité prime la quantité.

Les Etats membres souhaitent que soient élaborées des stratégies renforcées en faveur des deux volets identifiés ci-dessus : d'une part des mécanismes d'appui et d'autre part des projets en matière de participation. Cela suppose une meilleure connaissance de la participation (observatoires, réflexion sur les critères, ...).

Certains proposent que les mesures et actions en faveur de la participation des jeunes soient organisées dans des plans de développement du travail jeunesse. Tous sont attachés à ce que ces stratégies prennent en compte les difficultés propres aux jeunes marginalisés ou défavorisés.

1.2.4. Bonnes pratiques

Il existe une multitudes de bonnes pratiques dans les Etats membres et dans les pays candidats en matière de participation des jeunes à la vie de leur communauté. En général, ces bonnes pratiques peuvent néanmoins être regroupées en cinq catégories principales: campagnes et événements; activités en faveur de la jeunesse; activités des organisations de jeunesse et des conseils de jeunes; information et communication; participation directe à la prise de décision.

Certains Etats membres essayent de faire participer les jeunes à la société civile en leur fournissant des informations sur les possibilités de participation dans un cadre détendu et ludique. À cette fin, ils organisent des campagnes et des événements qui sont riches en idées originales et qui prennent les devants.

Un grand nombre de pays estiment que toute activité en faveur des jeunes, de quelque forme que ce soit, peut constituer une bonne pratique lorsqu'il s'agit de faire participer les jeunes, en particulier à l'échelle locale. Parmi les nombreux exemples dans ce domaine figurent les projets visant à intégrer les jeunes issus de milieux défavorisés, qui courent un risque d'exclusion.

Certains Etats membres et pays candidats ont mis ou sont en train de mettre en place des plans nationaux dans le domaine de la jeunesse. Quasiment tous les Etats membres reconnaissent que les organisations de jeunesse jouent un rôle important dans la mesure où elles encouragent les jeunes à participer à la société civile, à tous les niveaux. Les conseils de jeunes sont mentionnés assez souvent, tout comme les forums de jeunes. Les conseils de jeunes encouragent les jeunes à participer par des voies multiples. Non seulement ils peuvent informer les jeunes des possibilités de participation, mais ils peuvent également leur apprendre à participer en leur confiant des fonctions et des responsabilités au sein même du conseil.

L'information et la communication constituent des outils importants pour améliorer la participation des jeunes à la société civile. Il s'agit de questions horizontales qui font également partie des autres catégories de bonnes pratiques. Cependant, l'information et la communication sont regroupées dans une catégorie à part, étant donné qu'elles constituent souvent le premier moyen d'informer le public de ses possibilités et ses droits en matière de participation. Il ressort des réponses d'un grand nombre de pays que l'Internet est un outil d'information et de communication évolutif. Une manière intéressante et exigeante d'apprendre à participer consiste à prendre directement part aux décisions, par exemple en ce qui concerne la planification des projets au sein de la communauté. Certains Etats membres offrent cette possibilité et la proposent en tant que bonne pratique.

Parmi les nombreux exemples de bonnes pratiques qui existent dans ce domaine, un certain nombre sont mis en évidence ci-dessous.

* « Les caravanes nationales : les jeunes, des citoyens actifs », France: Afin de renforcer la participation des jeunes aux élections, de les informer sur leurs droits et leurs devoirs civiques, des « caravanes de la citoyenneté » ont été créées. Trois caravanes ont sillonné la France en décembre 2001, afin de rencontrer le plus de jeunes possible et de démultiplier le message citoyen qu'ils portent. Ces caravanes sont passées dans la plupart des grandes villes. Elles ont parcouru la France à la rencontre des jeunes pour échanger, débattre, communiquer et convaincre, équipées de matériel, brochures, plaquettes explicatives, affiches et animées par les jeunes en permanence. Des jeunes sont ainsi allés à la rencontre d'autres jeunes à la sortie des lycées, dans les galeries marchandes, dans les foyers de jeunes travailleurs, les universités, les cités universitaires, les cinémas, etc., donc dans les endroits qui constituent l'environnement des jeunes.

* Le gouvernement de l'Irlande a décidé de mettre en oeuvre un Plan national de développement des activités en faveur des jeunes (National Youth Work Development Plan), afin d'encourager la mise en place de structures et de mécanismes de participation des jeunes via un plan gouvernemental en faveur de la jeunesse. Le fait qu'un gouvernement s'engage à renforcer la participation des jeunes en choisissant d'en faire un objectif politique clair et mesurable constitue indubitablement un signal clair adressé à toutes les personnes qui travaillent dans le domaine de la jeunesse, qui contribue à donner un nouvel élan aux initiatives visant à faire participer les jeunes à la société civile, dans de nombreux domaines (organisations de jeunesse, écoles, etc.).

* Un grand nombre d'exemples peuvent être cités en ce qui concerne les conseils de jeunes. Le Conseil flamand de jeunes, en Belgique, est ouvert à la fois aux jeunes et aux organisations de jeunesse. Toute personne qui se sent concernée par les questions traitées au sein du Conseil flamand de jeunes et qui souhaite ratifier sa charte démocratique peut devenir membre de ce conseil. Les membres de l'assemblée générale sont élus et les principales orientations politiques sont définies lors de l'assemblée générale statutaire du conseil. L'assemblée générale est composée de jeunes, de personnes appartenant à des organisations de jeunesse reconnues à l'échelle nationale, de jeunes engagés dans le "Scholierenkoepel" (fédération des associations d'élèves) et dans l'association des étudiants flamands. Trois commissions apportent leur soutien à l'assemblée générale, à savoir la commission de la politique relative aux activités en faveur des jeunes, la commission de la politique dans le domaine de la jeunesse et la commission internationale. L'assemblée générale, les commissions et les groupes de travail sont ouverts au public.

* S'agissant de l'information et de la communication au moyen de l'Internet, la Finlande a développé un projet qui vise à multiplier les possibilités, tant pour les jeunes que pour le public, de participer au processus décisionnel. Ce projet, initié par les ministères, les municipalités et les ONG, s'inscrit dans la ligne de la loi sur la transparence des activités gouvernementales, qui oblige les pouvoirs publics à donner accès à des informations sur les questions d'intérêt commun avant toute prise de décision. Sur l'Internet, le public, les responsables et les administrations disposent d'un forum virtuel pour discuter des questions d'actualité sur lesquelles des décisions sont en préparation. Le projet implique une coopération avec les écoles. Il s'agit d'informer les élèves du travail des pouvoirs publics, de les tenir au courant des processus de décision en cours et de les inviter à donner leur avis par écrit sur les procédures mais aussi sur les questions abordées.

* Solidarcité: SOS Jeunes est un service d'aide aux jeunes en milieu ouvert à Bruxelles, Belgique. Ce projet s'adresse à des jeunes entre 17 et 25 ans en rupture de scolarité, quelles que soient leurs origines sociales. Il s'agit de leur proposer une année citoyenne qui est en réalité une sorte de service civil large. Pendant une année scolaire, les jeunes sont regroupés dans des équipes mixtes de huit jeunes, qui sont encadrées. 70% de leur temps est consacré à développer un service à la collectivité locale, les 30% du temps qui reste sont occupés par des démarches de formation, un module d'orientation dans la vie sociale, le soutien à des projets spécifiques personnels (par exemple, permis de conduire, apprentissage d'une langue, d'un art...) et enfin le soutien d'une ou plusieurs équipes à un projet international. Ces jeunes sont défrayés pour leur travail ; en outre ils reçoivent un soutien financier pour leurs projets.

1.3. Participation des jeunes aux systèmes institutionnels de la démocratie représentative

Points-clés :

* La participation des jeunes aux mécanismes institutionnels de représentation politique est un impératif pour la vitalité de la démocratie.

* Mieux tenir compte des besoins et intérêts des jeunes mais aussi de leurs idées et de leurs apports positifs, est un des moyens d'incitation à plus de participation.

* L'instauration d'un dialogue suivi et structuré entre les jeunes et les décideurs politiques est une nécessité.

* Il faudrait davantage ouvrir aux jeunes les diverses instances de représentation élues.

* Le dialogue et cette ouverture sont préconisées à tous les niveaux de représentation, y inclus le niveau européen.

* Les processus d'exclusion citoyenne devraient être mieux analysés et suivis.

1.3.1. Analyse de la situation par les Etats membres

L'ensemble de la société doit se retrouver dans la démocratie représentative. Ceci implique que soit favorisée la participation des jeunes, afin de mieux tenir compte de leurs besoins, de leurs intérêts et de leurs idées. Cette meilleure prise en compte contribue au bon fonctionnement de nos sociétés et à l'évolution des politiques publiques, telle est l'opinion de la majorité des Etats membres. Dans cette optique, la participation des jeunes fait partie d'une meilleure gouvernance.

Toutefois, certains Etats membres soulignent que les jeunes n'ont qu'une influence limitée sur les politiques et qu'ils sont parfois plus sensibles à des problématiques d'ordre général et global qu'à des politiques locales sur lesquelles ils pourraient peser davantage.

Pour réduire l'écart qui sépare les jeunes de la prise de responsabilité politique, il faut commencer par l'instauration ou le renforcement d'un dialogue suivi et structuré entre les décideurs politiques et les jeunes.

Ce dialogue peut être initié par les responsables politiques de divers niveaux, ne serait-ce qu'avec les représentants des jeunes d'ores et déjà organisés et structurés (Conseils de la jeunesse et Parlements notamment). Il peut aussi être impulsé par des administrations, dans des comités, groupes ou commissions jeunes, à chaque niveau de compétence.

Les organisations politiques ont un rôle à jouer dans l'organisation de ce dialogue et la prise en compte des questions liées à la jeunesse.

Au-delà du dialogue, la question de l'accès des jeunes aux responsabilités et décisions politiques se pose de façon d'autant plus forte que la tendance à une diminution de la participation des jeunes ne semble pas s'inverser.

Cette question est encore plus cruciale pour les jeunes défavorisés ou marginalisés.

En corollaire, la difficulté de renouvellement des organisations traditionnelles s'accentue, sans qu'apparaissent pour autant de nouvelles structures participatives, faisant craindre une crise de la représentation démocratique, avec les risques de montée, sous des formes diverses, de non-citoyenneté, d'anti-civisme, ou encore de renforcement de l'individualisme.

Il est nécessaire dans ce contexte de mieux identifier les freins à la participation.

1.3.2. Actions et stratégies au niveau national

Bien que reconnue et déplorée par tous, la tendance à la baisse de la participation des jeunes aux mécanismes de la démocratie représentative ne fait que rarement l'objet d'une analyse fondée sur un suivi régulier de données et encore moins d'une stratégie nationale pour la contrecarrer. La plupart des pays ne disposent que d'évaluations ponctuelles, ou d'approches partielles portant sur l'opinion des jeunes sur l'une ou l'autre question.

Se développent cependant des formes diversifiées de dialogue entre les jeunes et les responsables politiques, parfois formalisées, parfois plus informelles (tables rondes, etc.).

Les consultations auprès des jeunes sont de plus en plus fréquentes à tous les niveaux et utilisent des techniques de type interviews, questionnaires, ateliers de travail. Elles sont menées auprès de groupes cibles dans un grand nombre de cas.

Les jeunes sont invités à participer à des débats, groupes de pilotage, comités, panels, conférences, réunions ou sessions de travail.

La plupart des pays ont de plus en plus recours à des supports et approches novateurs : boîtes à idées, comités de quartiers, graffiti, jeux de rôle, vidéo, photographie, journées portes ouvertes, etc.

Dans certains cas, il est fait appel à des canaux préstructurés tels le système éducatif ou des travailleurs sociaux pour organiser un dialogue avec des groupes particuliers de jeunes.

Les actions massives, entreprises au niveau national, restent souvent limitées dans le temps et liées à un événement particulier (campagnes pour aller voter menées à l'approche d'élections par exemple).

1.3.3. Attentes des Etats membres au niveau européen

Le domaine de la participation des jeunes aux systèmes institutionnels touche aux fondements de la démocratie. Pour ce qui est des mesures au sein des Etats membres, ceux-ci attendent du niveau européen qu'il leur offre un cadre de réflexion, d'échanges de vues et, si possible, la définition de principes et d'objectifs communs valables à travers l'Europe et acceptés par tous.

En règle générale, les Etats membres considèrent que les structures de représentation existantes devraient être renforcées et que, dans la mesure du possible, ces structures devraient être mieux associées à la prise de décision. Cela vaut pour les organisations représentatives des jeunes qui jouent un rôle important de représentation de la société civile.

En ce qui concerne la participation des jeunes au système institutionnel de niveau européen, certains Etats membres tout en reconnaissant le rôle joué par le Forum européen de la jeunesse, considèrent que les organisations représentatives de la base, ainsi que les jeunes non organisés devraient avoir un accès plus facile aux affaires européennes.

Pour d'autres, le modèle de consultation utilisé dans le cadre du Livre blanc « Un nouvel élan pour la jeunesse européenne » pourrait être un moyen de mieux associer les organisations de jeunesse et les jeunes non organisés. La mise en réseau qui permet le débat entre différentes organisations est également considérée comme un élément nécessaire pour créer une dynamique de participation.

Afin de développer la représentation de la jeunesse comme composante de la société civile, plusieurs Etats membres considèrent que le Forum européen de la jeunesse devrait être mieux associé aux travaux du Comité économique et social.

En ce qui concerne l'amélioration de la participation des jeunes à la démocratie représentative, certains Etats membres soulignent l'importance de promouvoir des actions visant à rapprocher les jeunes des institutions publiques, par le biais notamment de l'organisation de consultations régulières et coordonnées avec ces mêmes institutions.

1.3.4. Bonnes pratiques

Parmi les bonnes pratiques citées, un grand nombre consistent à améliorer la participation des jeunes aux élections, étant donné que le nombre de jeunes électeurs est généralement faible. Les campagnes d'information et médiatiques, les sites Internet et les débats publics avec les jeunes sont des instruments très répandus. La plupart des Etats membres s'efforcent également de rendre la démocratie représentative plus attrayante en proposant, parallèlement aux structures de représentation officielle, des structures de représentation des jeunes, telles que des parlements des jeunes à différents niveaux, des fonctions de maire exercées par des jeunes, etc. Les approches créatives, telles que les jeux de simulation, par exemple pour montrer comment le parlement fonctionne, sont les plus à même d'attirer les jeunes.

Dans certains cas, les Etats membres, les régions et les autorités locales ont abaissé l'âge minimal de participation aux élections à seize ans afin d'intéresser davantage les jeunes aux affaires publiques et ont jugé cette expérience positive.

Pour faciliter la participation des jeunes aux élections, certaines initiatives se déroulent dans les endroits habituellement fréquentés par les jeunes, de manière à les informer dans leur propre milieu, par exemple à l'école, au lieu d'inviter les jeunes à participer à des événements ponctuels. D'autres acteurs attirent les jeunes en déployant une stratégie multiculturelle et en organisant des activités variées dans le cadre de festivals de grande ampleur.

Les bonnes pratiques ci-dessous sont données à titre d'exemple.

* Le jeu de l'hémicycle: Il s'agit d'un jeu de simulation du fonctionnement d'un Parlement, organisé par le Secrétariat d'Etat de la jeunesse et des sports au Portugal. Le Secrétariat d'Etat met à la disposition des écoles un manuel contenant les règles qui mènent à la mise en place d'un hémicycle national composé de jeunes. Cette simulation permet aux jeunes de se familiariser avec les procédures électorales, ainsi qu'avec les règles liées aux procédures décisionnelles. Le Parlement portugais (Assembleia da República) a institutionnalisé un projet nommé "école et assemblée" notamment à l'attention de l'enseignement secondaire. L'élection des jeunes se fait dans le milieu scolaire. Par la suite, les jeunes élus sont invités au Parlement où ils simulent un débat parlementaire.

* Vote4Future, Autriche: lors des élections nationales qui se sont déroulées en novembre 2002, environ un million de jeunes Autrichiens âgés de moins de 30 ans étaient invités à voter. Environ 250 000 jeunes étaient appelés à voter pour la première fois. À cette occasion, le Conseil national de jeunes a lancé la campagne "Vote4Future", destinée à inciter les jeunes à participer aux élections. Une page d'accueil spécifique - qui constituait le noyau de cette campagne - démontrait la nécessité de voter et fournissait des informations détaillées sur les élections elles-mêmes. Cette page d'accueil donnait aux jeunes la possibilité d'obtenir des informations sur les programmes des partis et de participer à des débats virtuels avec les partis, y compris à des discussions en ligne (chat) avec les candidats. Cette campagne indépendante des partis politiques était soutenue par la Présidence du Nationalrat (Parlement autrichien), de nombreux médias et des personnalités autrichiennes.

* Débats de jeunes sur les élections aux Pays-Bas: le débat des jeunes sur les élections organisé par le Jeugdraad constitue un bon moyen d'augmenter l'implication des jeunes dans les élections. Les jeunes débattent eux-mêmes avec les chefs des partis. De plus, ce débat touche d'autres jeunes. Les médias suivent cet événement de près. Le jongeren-lagerhuisdebat (débat parlementaire des jeunes) est un autre exemple de débat profitable. Il est retransmis sur les chaînes nationales chaque semaine. Au cours de cette émission, les jeunes débattent des questions politiques d'actualité, entre eux mais aussi avec des personnalités, par exemple des représentants du monde politique.

* Le Parlement des jeunes est un programme éducatif organisé une fois par an par le Parlement grec, en collaboration avec le ministère de l'éducation grec et le ministère de l'éducation et de la culture chypriote. Il s'adresse aux jeunes âgés de 16 à 20 ans. Ce programme vise principalement à susciter chez les jeunes une attitude positive vis-à-vis de cette valeur que constitue la "participation à la vie publique", ainsi qu'à initier ces jeunes aux valeurs, règles et pratiques démocratiques. 350 adolescents de Grèce, de Chypre et grecs de l'étranger sont choisis comme jeunes députés. Les comptes rendus des débats parlementaires sont publiés et distribués à tous les députés et ministres grecs, aux autorités locales, aux écoles, aux autorités ecclésiastiques, à la presse et à toutes les parties prenantes. La session plénière du Parlement des jeunes est retransmise en direct à la télévision. Les commissions parlementaires compétentes, les gouvernements de Grèce et de Chypre et de nombreux acteurs politiques, sociaux, locaux et autres reçoivent un exemplaire du document de synthèse final.

* Maire des jeunes (Young People's Mayor) de Middlesbrough, Royaume-Uni: pendant que les adultes de Middlesbrough élisaient directement leur maire, en mai 2002, les jeunes ont eu la possibilité d'élire leur propre maire. Middlesbrough est la première ville qui possède un maire des jeunes élu. Celui-ci a bénéficié d'une enveloppe de £ 30 000 octroyée par le conseil municipal. Le rôle du maire des jeunes est calqué sur celui du maire de la ville. Il veille à ce que les avis des jeunes soient soumis aux organes de décision municipaux. Par ailleurs, le maire des jeunes est tenu de rendre des comptes au Parlement des jeunes de Middlesbrough, qui est composé de trente personnes représentant les écoles et les groupes locaux et qui a été impliqué dans les changements au niveau de la ville. Étant donné que le maire de la ville doit exercer d'autres responsabilités et que le maire des jeunes a des obligations scolaires et sociales qui sont considérées comme prioritaires, un fonctionnaire à été désigné pour seconder le maire des jeunes dans l'exercice de ses fonctions.

1.4. Education à la participation

Points-clés :

* Participer relève d'un processus d'apprentissage lié aux trajectoires individuelles.

* Ces apprentissages doivent être développés dans le cadre de l'éducation formelle mais aussi dans le champ de l'éducation non formelle ou informelle qui joue un rôle fondamental dans l'acquisition des compétences sociales nécessaires à une participation active des jeunes.

* Les liens et les complémentarités entre éducation formelle et non formelle doivent être renforcés.

* Dans chacun de ces domaines d'éducation, il est nécessaire de mieux connaître, de mieux valider et d'échanger davantage les expériences et projets de participation menés par les jeunes.

* Dans ces processus d'apprentissage, une attention particulière doit être portée aux jeunes en difficulté.

1.4.1. Analyse de la situation par les Etats membres

L'école est un lieu privilégié d'apprentissage à la participation. La participation citoyenne devrait faire partie des curricula. Mais l'école doit être aussi un lieu d'exercice de la citoyenneté. Les élèves peuvent être associés aux décisions concernant la vie des établissements scolaires. C'est une occasion pour eux d'être en situation de responsabilité et de développer la confiance en soi. Ils peuvent apporter leur potentiel et favoriser des approches innovantes.

Pour beaucoup de pays, il faut accorder une plus grande place à la participation et à l'éducation citoyenne. Cela suppose une formation des maîtres en la matière. Des programmes et des supports ad hoc devraient être développés ; il est souhaitable de favoriser l'ouverture des écoles sur les quartiers et le monde extérieur ; c'est une des conditions fondamentales pour que l'école remplisse sa fonction de formation citoyenne des jeunes. Il faut renforcer les liens et les passages entre les écoles (éducation formelle) et les lieux d'éducation non formelle. Ce faisant, on prend également en considération les jeunes qui ne sont pas dans les circuits de l'éducation formelle.

L'éducation à la participation permet des apprentissages qui sont utiles aux jeunes, et à plus long terme à toute la société. Les aptitudes développées les plus souvent citées sont les capacités à élaborer et défendre des idées ; à prendre la parole, écouter et négocier ; à prendre des initiatives et mettre en oeuvre des projets en tenant compte des limites et contraintes.

1.4.2. Actions et stratégies au niveau national

Bien que la participation soit reconnue comme un élément important des curricula, elle n'occupe pas toujours une grande place dans les programmes. Des cours d'éducation civique, sociale et politique existent mais sont inégalement développés selon les pays et les tranches d'âge concernées.

La participation active des élèves à la vie des établissements, jugée utile, n'est pas forcément effective ; beaucoup de jeunes ne sont pas engagés et il est parfois difficile de garantir la participation du plus grand nombre.

Certains pays développent des politiques visant l'accompagnement pédagogique des jeunes qui souhaitent élaborer et mettre en oeuvre des projets. « Apprendre en faisant » ou apprendre à participer à l'occasion de jeux ou simulations sont également des approches qui prennent de l'ampleur.

Ces types d'actions se développent le plus souvent en parallèle et les divers relais pédagogiques ou d'accompagnement manquent souvent de structures et d'espaces de dialogue. Se pose également la question, dans un cas comme dans l'autre, de la reconnaissance des acquis.

Il y a peu de stratégies de formation et de sensibilisation des décideurs politiques et des administrations publiques sur les questions de participation.

1.4.3. Attentes des Etats membres au niveau européen

Les Etats membres présentent des suggestions pour favoriser l'apprentissage des jeunes à la participation. Dans la majeure partie des cas, ces suggestions portent sur l'incitation à la participation des jeunes à la vie sociale, économique et politique, et le renforcement de la culture et de l'éducation de participation et de citoyenneté. Les mesures prônées pour favoriser cet apprentissage passent par une ouverture des systèmes décisionnels, qui va de la participation simulée dans le cadre de jeux de rôles (organisation d'élections, organisation de Parlement des jeunes, etc.) à des formes de participation inscrites dans le cadre de procédures de décisions (consultation ou cogestion).

Ces mesures relèvent principalement de l'apprentissage non formel, ce qui amène certains Etats membres à plaider en faveur d'une reconnaissance de ces acquis par les systèmes d'éducation formelle, comme forme de valorisation de l'engagement des jeunes dans les activités de participation. L'attente des Etats membres par rapport à ce que peut leur apporter le niveau européen, au-delà de l'échange de bonnes pratiques, est de créer les conditions pour que cet apprentissage non formel de la participation soit mieux connu, valorisé et reconnu.

Une des préoccupations qui apparaît régulièrement est aussi celle de favoriser la participation des jeunes moins favorisés. En effet, plusieurs Etats membres soulignent que les jeunes suivent une sorte de trajectoire de la participation des jeunes, qui démarre dès l'école et s'oriente vers le monde associatif, puis éventuellement abouti à un engagement politique. Ce type de trajectoire est suivi par une frange de la jeunesse plus privilégiée (niveau d'éducation, etc.) et est plus difficilement à la portée de jeunes moins favorisés.

1.4.4. Bonnes pratiques

Dans ce domaine, les bonnes pratiques concernent l'éducation formelle et l'apprentissage non formel ainsi que la formation des jeunes, des multiplicateurs et des gestionnaires.

S'agissant de l'éducation formelle, le fait d'aborder des matières telles que l'éducation civique ou l'éducation sociale et politique constitue un moyen important d'éduquer les jeunes à la participation. Dans certains Etats membres ces matières font même partie du programme scolaire officiel.

Dans tous les Etats membres, l'école reste l'endroit où la participation elle-même occupe la place la plus importante dans l'apprentissage de la participation. Néanmoins, la participation n'est parfois qu'une matière théorique du programme et non une bonne pratique qui consisterait en une expérience concrète dans le cadre des activités scolaires quotidiennes. Dans la plupart des pays, l'élection des représentants des élèves et des étudiants universitaires offre aux apprenants la possibilité de s'initier à la participation grâce à l'"apprentissage par tâches".

S'agissant de l'apprentissage non formel, un large éventail d'activités offrent des possibilités d'apprendre et de pratiquer la participation. Dans certains Etats membres, les projets pilotes contribuent de manière significative à l'apprentissage de la participation et à la recherche de nouvelles solutions originales pour améliorer les stratégies de participation.

Un certain nombre d'initiatives liées aux activités en faveur des jeunes, qui peuvent être définies comme des offres d'apprentissage situées à mi-chemin entre l'apprentissage formel et non formel, visent à intégrer les jeunes issus de milieux défavorisés et à concevoir des stratégies de participation destinées aux personnes exclues de la société.

Par ailleurs, les bonnes pratiques ne concernent pas uniquement l'éducation des jeunes, mais parfois aussi la formation des adultes, des enseignants et des animateurs de jeunesse, spécialement la formation des conseillers auprès des jeunes.

Les exemples ci-après donnent une idée de l'éventail des bonnes pratiques qui ont été identifiées.

* Le Danemark a lancé un projet pilote qui consiste en des "élections parallèles" pour les jeunes. En 1998, une chaîne de télévision danoise a organisé, en collaboration avec le ministère de l'éducation et des organisations politiques de jeunes, des élections parlementaires pour les enfants et les adolescents, parallèlement aux "véritables" élections générales. Ce projet était destiné à donner aux enfants et aux adolescents la possibilité d'exprimer leurs points de vue ainsi qu'à leur fournir un aperçu du processus démocratique que constitue un scrutin. Environ 40 % des écoles ont participé et plus de 120 000 enfants et adolescents ont voté. Ce projet a été réitéré lors des élections générales de novembre 2001, en raison de son succès.

* La Suède a acquis une expérience précieuse des élections au sein des écoles. Celles qui se sont déroulées dans les écoles en 2002 ont été organisées par le Service national de la jeunesse, l'Agence nationale pour l'éducation, l'administration électorale et la Fédération suédoise des comités d'étudiants. L'organisation du scrutin a été calquée sur la procédure électorale nationale (vote pour les partis politiques en présence) et des débats politiques se sont déroulés dans de nombreuses écoles. Un taux de participation de 90 % a été enregistré, sur un total de 250 000 électeurs issus des écoles participantes. Ce chiffre constitue une augmentation notable par rapport aux élections similaires qui se sont déroulées en 1998. Les résultats électoraux dans les différentes écoles ont été compilés et présentés par le Service national de la jeunesse sous forme de résultats locaux, régionaux et nationaux.

* L'Allemagne possède un programme de formation destiné aux conseillers souhaitant acquérir des qualifications en matière de participation des enfants et des adolescents (en Rhénanie-du-Nord-Westphalie). Ainsi, entre 1999 et 2003, 53 conseillers ont acquis l'expertise nécessaire pour motiver, accompagner et soutenir les jeunes dans leurs démarches participatives, organiser un dialogue avec les adultes et leur permettre de participer aux processus de planification et de décision. Ces conseillers ont acquis une expérience professionnelle dans le domaine de la jeunesse, en travaillant dans des jardins d'enfants, des centres pour jeunes, des administrations de la jeunesse etc. La formation porte sur les aspects juridiques et financiers de la participation, le financement et la planification de projets, les diverses méthodes de présentation et de communication, les relations publiques et sur des méthodes pédagogiques spécifiques. Elle comprend une période d'insertion professionnelle auprès des participants, au cours de laquelle il est demandé aux apprenants de mener leur propre projet de participation dans le domaine concerné.

* En donnant une aide aux projets pilotes, le Service national de la jeunesse au Luxembourg entend privilégier les activités d'éducation non formelle, un moyen de promouvoir l'acquisition d'aptitudes et de compétences, la participation active et la socialisation des jeunes. Les associations et organisations de jeunesse, les maisons de jeunes, les groupes de jeunes, tous les jeunes de 12 à 26 ans, à titre collectif et individuel peuvent bénéficier de l'aide. Les projets sont choisis à partir d'éléments clés tels les objectifs du projet, les groupes cibles, les compétences et l'expérience pertinentes, le plan d'évaluation. Le projet devra faire preuve d'innovation par l'essai de nouvelles approches ou de nouveaux modèles liés aux lignes directrices du ministère de la jeunesse: la participation des jeunes à la société, l'égalité des chances pour tous les jeunes, la promotion des valeurs fondamentales telles que la démocratie, la solidarité et la tolérance.

* Le Conseil de la jeunesse de l'Espagne réalise le programme "L'éducation pour la participation". Le programme est destiné au développement d'outils et de stratégies qui permettent de travailler avec des jeunes sur les valeurs et les attitudes participatives, avec l'idée que la participation est une condition indispensable à l'exercice de la pleine citoyenneté. Deux actions ont été envisagées: l'élaboration d'un guide didactique d'éducation pour la participation et la réalisation d'une série de séminaires de formation de médiateurs à ce guide, afin d'obtenir l'effet multiplicateur recherché.

2. Information

2.1. Les éléments factuels

2.1.1. Considérations de base concernant les informations

Seuls un petit nombre d'Etats membres disposent d'une stratégie d'information des jeunes clairement identifiable, mise en oeuvre à travers des réseaux nationaux d'information des jeunes et garantissant la coordination entre les niveaux nationaux, régionaux et locaux. La majorité des Etats membres et des pays candidats ne disposent pas d'une véritable politique d'information des jeunes dotée de ressources financières, systématique, cohérente et intégrée ni d'une stratégie globale d'information des jeunes.

La plupart des pays ont mis au point des instruments et des outils (tels que le dialogue sur l'information des jeunes, des systèmes d'éducation et de conseil, des associations de jeunes et des ONG spécialisées) qui stimulent la mise en place, à tous les niveaux, d'une politique d'information des jeunes véritable et bien coordonnée. Il semble que tous les pays aient tendance à déléguer au niveau local et régional les responsabilités d'élaboration et de diffusion d'informations concernant les jeunes.

La majorité des Etats membres et des pays candidats soulignent la nécessité d'élaborer une politique d'information ciblée sur les jeunes. Seuls une minorité de pays ne mentionnent pas ce besoin. Les pays qui disposent d'une politique spécifique d'information des jeunes sont nombreux à établir un lien entre cette politique et le conseil personnalisé aux jeunes. Pratiquement tous les pays sont d'avis que l'information des jeunes est aussi une partie intégrante de la politique générale d'information. Ces deux politiques sont complémentaires, dans la mesure où l'existence d'une politique générale d'information n'exclut pas la mise en place d'une politique spécifique d'information des jeunes et vice versa.

La plupart des pays ont défini des groupes cibles pour les activités d'information des jeunes. Ces groupes sont très souvent définis selon des critères d'âge, il s'agit essentiellement de jeunes âgés de 12 à 30 ans. Dans une minorité de pays, les groupes cibles ont été élargis aux enfants de moins de 12 ans.

Un autre groupe cible, la plupart du temps cité en second, regroupe les personnes travaillant avec les jeunes, tels que les parents, les enseignants, les éducateurs, les conseillers, les bibliothécaires, les assistants sociaux et les animateurs de jeunesse. Ce groupe cible présente évidemment des besoins différents en matière d'information.

2.1.2. Bases juridiques

Dans une grande majorité d'Etats membres et de pays candidats il n'existe aucune base juridique pour l'information des jeunes. Dans la plupart des pays, l'information des jeunes relève de différents actes juridiques (tels que des lois, des décrets et autres règlements) et de dispositions administratives relatives à l'organisation et au fonctionnement des autorités travaillant dans le domaine de la jeunesse. La plupart du temps, l'information des jeunes est intégrée dans des actes juridiques ayant trait à l'éducation, aux affaires sociales, aux médias et aux relations avec les organisations non gouvernementales.

Par ailleurs, nombre de pays indiquent que la Convention des Nations Unies sur les droits de l'enfant constitue un cadre général contraignant pour leurs activités. La Charte européenne de l'information jeunesse, qui a été adoptée en 1993 par l'assemblée générale de l'Agence européenne pour l'information et le conseil des jeunes (ERYICA), constitue une autre référence majeure. Pratiquement tous les pays adhèrent aux principes de la charte de l'ERYICA.

2.1.3. Analyse de la qualité des données

Les données fournies par les Etats membres et les pays candidats en réponse au questionnaire sur l'information des jeunes sont très nombreuses. Elles donnent un bon aperçu de la situation dans chaque Etat membre ou pays candidat dans ce domaine. Elles permettent également de dégager des tendances communes, spécialement en ce qui concerne les défis et les finalités de l'information des jeunes, son organisation et les principaux outils utilisés.

On observe également de fortes divergences dans ce domaine. Elle concernent essentiellement les disparités entre les informations de base (telles que les ressources financières et les bases juridiques), la répartition des rôles entre les différents acteurs, les canaux de diffusion et les attentes sur le plan européen. S'agissant de questions plus spécifiques (telles que le financement, les indicateurs et les activités à l'échelle régionale et locale), très souvent des données précises font défaut ou les données fournies ne peuvent être comparées à cause des différences relatives aux situations nationales spécifiques. En conséquence, les données doivent très souvent être interprétées dans le contexte national.

2.2. L'accès à l'information des jeunes

Points clés:

* L'information est un outil qui aide les jeunes à préparer leur avenir et contribue à renforcer leur rôle de citoyens actifs.

* Le défi principal auquel de nombreux pays sont confrontés consiste à surmonter les handicaps socio-économiques et culturels et les obstacles liés à l'éloignement géographique, afin d'offrir à tous les jeunes un accès identique et non discriminatoire aux services d'information et de conseil.

* Il y a lieu d'améliorer la coopération et la coordination des services d'information et de conseil existant à l'échelle nationale et européenne, de manière à utiliser des synergies et à éviter des travaux faisant double emploi, dans le but de fournir des services cohérents, aisément accessibles et adaptés aux besoins et à l'environnement des jeunes.

* Il est nécessaire d'accroître l'utilisation de l'Internet en tant que canal principal d'information des jeunes, spécialement en assurant l'interconnexion des sites d'information des jeunes existant à l'échelle nationale, régionale et locale, et du nouveau portail européen de la jeunesse.

2.2.1. Analyse de la situation par les Etats membres

Les Etats membres et les pays candidats estiment dans une large mesure que seule une stratégie d'information spécifique peut répondre aux besoins des jeunes en matière d'orientation et de choix de vie et à leur volonté de construire eux-mêmes leur avenir. Les jeunes ont besoin d'être informés pour pouvoir discerner les possibilités qui s'offrent à eux et pour décider en connaissance de cause.

Cela n'est possible que si ces informations sont disponibles et accessibles pour tous les jeunes, quels que soient leur situation géographique, leurs aptitudes et leur statut socio-économique. L'accès général et non discriminatoire aux informations concernant les jeunes n'est toutefois pas garanti dans tous les Etats membres et tous les pays candidats.

L'accès à l'information pose la question de son financement. Tous les pays adhérent au principe de la gratuité des services d'information et de conseil.

Certains Etats membres ont commencé à décentraliser l'information de la jeunesse afin de la rapprocher le plus possible des jeunes. Des réseaux de centres d'information des jeunes ont été créés, qui fournissent des informations aux jeunes, y compris à l'échelle régionale et locale et dans des lieux reculés, souvent en zone rurale. Leur but est de permettre aux jeunes d'accéder facilement aux services d'information et de conseil, indépendamment de leurs qualifications, de leur milieu social et de leur situation géographique, par exemple.

Les pays candidats se singularisent par le fait que l'accès aux informations (ordinateurs, Internet, journaux, téléphone etc.) est souvent problématique pour les jeunes à cause du faible niveau de vie dans certaines régions.

La question de l'accès à l'information consiste également à rechercher la façon de donner aux jeunes les outils et les connaissances nécessaires pour accéder aux informations et sur la manière d'utiliser celles-ci avec profit. D'ailleurs, un grand nombre d'Etats membres soulignent le fait qu'il faut transmettre aux jeunes les "compétences de base" devenues indispensables dans la société de l'information. Les jeunes doivent connaître les différentes dimensions des "nouveaux médias" et savoir les utiliser (Internet, courrier électronique etc.). Il s'agit de "renforcer les capacités" des jeunes. Cet aspect est vital, étant donné que la capacité d'utiliser les nouvelles technologies de l'information et de la communication contribue à une meilleure intégration économique et sociale. Certains pays insistent sur le fait que ces compétences ne se limitent pas à des savoir-faire purement techniques, mais qu'elles recouvrent également l'éducation aux médias, la sociabilité, l'éthique, un certain nombre de valeurs et des règles de conduite individuelle (spécialement l'attitude vis-à-vis des jeux comportant des scènes de violence et des pages Internet à caractère raciste, l'usage de la Nétiquette etc.).

Plus généralement, la majorité des Etats membres font valoir que l'accès aux informations et aux conseils aide les jeunes à développer leur sens critique, spécialement à l'égard de la consommation, ce qui les rend plus autonomes et les fait se sentir plus responsables d'eux-mêmes. En l'occurrence, il s'agit essentiellement de promouvoir l'émancipation de tous les jeunes grâce à l'information et de contribuer à ce qu'ils soient le plus possible impliqués dans la société, les aidant ainsi à devenir des citoyens responsables.

Certains pays mettent en avant la nécessité de proposer des informations spécifiques aux jeunes, notamment afin de leur permettre de comprendre plus aisément les "aspects politiques", tels que le fonctionnement des partis politiques et des institutions, l'importance des élections, le processus décisionnel etc. Les services généraux d'information sont souvent perçus comme des structures bureaucratiques et impersonnelles, qui proposent des informations dans un environnement qui n'attire pas toujours les jeunes et dans un langage qui n'est pas toujours à leur portée.

En outre, nombre de pays ont le sentiment que l'accès aux informations sur l'UE est insuffisant. Les jeunes ne comprennent pas le processus décisionnel européen et ne perçoivent pas les possibilités que leur offre l'intégration européenne. Il faut donc mieux informer les jeunes des nouvelles possibilités qui s'offrent à eux à l'échelle européenne. Pour ce faire, les informations sur les questions européennes doivent être mises à disposition dans des formats aisément accessibles et présentées de façon conviviale et dans un langage exempt de jargon.

2.2.2. Défis et actions au niveau national

Les Etats membres et les pays candidats s'accordent à reconnaître qu'il faut offrir à tous les jeunes un accès à des informations pertinentes. Cependant, très souvent, les jeunes moins éduqués, les jeunes issus de familles modestes, ceux qui ont des origines culturelles différentes et ceux qui vivent dans des endroits reculés éprouvent des difficultés à accéder aux informations pertinentes. Le principal défi auquel sont confrontés de nombreux pays consiste donc à surmonter les handicaps socio-économiques et les obstacles liés à l'éloignement géographique, qui empêchent certains jeunes d'accéder aux informations.

L'évolution de la société de l'information constitue un autre défi. La question de l'accès à l'information est liée aux compétences et aux aptitudes nécessaires à l'utilisation des instruments d'information et de communication modernes. Les compétences en technologies de l'information et de la communication (TIC) sont une condition sine qua non pour l'accès aux informations, qui sont de plus en plus souvent véhiculées sur des supports modernes. C'est pourquoi pratiquement tous les pays demandent que les jeunes soient formés aux TIC et qu'ils aient accès à l'Internet sur leur lieux de vie, d'apprentissage et de rencontre (tels que la maison, l'école, les organisations de jeunes etc.). Les produits d'information traditionnels (tels que les brochures, les affiches et les tracts) et les circuits de diffusion traditionnels (tels que les stands d'information et les bibliothèques publiques) continuent néanmoins à jouer un rôle important.

Dans ce contexte, les Etats membres et les pays candidats mettent en avant un autre défi, à savoir la nécessité de développer les capacités et les compétences des jeunes à utiliser l'information et à le faire de manière critique. L'aptitude à utiliser les technologies de l'information et de la communication doit être complétée par des connaissances davantage liées au contenu, telles que la recherche et le tri d'informations (souvent parmi une masse d'informations) et l'élaboration de conclusions à partir des informations sélectionnées.

Pour répondre à ces défis, certains Etats membres et pays candidats ont mis en place diverses mesures:

- rendre l'information plus accessible au plus grand nombre de jeunes possible, particulièrement aux jeunes défavorisés, en proposant des services d'information en libre accès, faciles à comprendre, non discriminatoires (en particulier vis-à-vis des jeunes femmes et des jeunes issus d'autres milieux sociaux et culturels), anonymes et gratuits;

- mettre en place des mesures adaptées à des groupes cibles donnés, de manière à améliorer l'accès à l'information et à sensibiliser les jeunes à l'usage des TIC;

- offrir un accès facile à l'information grâce à l'Internet, spécialement pour les jeunes défavorisés, en équipant d'ordinateurs, de logiciels et d'accès à l'Internet les services d'information des jeunes et les structures développant des activités dans le cadre de l'apprentissage non formel;

- développer les compétences des jeunes en matière de recherche, d'obtention, de compréhension et d'analyse de l'information, de façon à ce qu'ils deviennent des utilisateurs autonomes et avertis de l'information;

- rendre l'information plus accessible à tous les jeunes dans leur environnement immédiat, notamment en créant des réseaux spécifiques d'information des jeunes et des circuits de diffusion adaptés à la situation locale et régionale et à la spécificité des groupes cibles concernés;

- renforcer la coopération, la coordination et la cohérence entre les acteurs publics et privés dans le domaine de l'information des jeunes (tels que les administrations de la jeunesse, les municipalités, les associations, les structures d'accueil des enfants, les écoles, les bibliothèques et les clubs sportifs) aux différents niveaux, afin de mettre en place des synergies et d'éviter de diffuser des informations redondantes;

- renforcer la coordination et la coopération entre les politiques générales d'information et les politiques d'information qui s'adressent spécifiquement aux jeunes.

2.2.3. Attentes sur le plan européen

À ce jour, les services d'information des jeunes existant dans les Etats membres et les pays candidats ne sont guère reliés entre eux. Beaucoup d'Etats membres et de pays candidats souhaitent donc améliorer la coopération et la coordination entre leurs services respectifs d'information des jeunes. Une des pistes principales consiste à mettre en place une architecture commune de services d'information des jeunes, qui permettra aux jeunes d'accéder facilement aux informations pertinentes dans tout État membre ou pays candidat. Pour pouvoir proposer des services de ce type, il est nécessaire d'élaborer des normes communes en matière d'information des jeunes.

Sur le plan européen, un grand nombre d'Etats membres et de pays candidats souhaitent renforcer leur soutien aux réseaux existants, tels que l'Agence européenne pour l'information et le conseil des jeunes (ERYICA), le réseau EURODESK et l'Association européenne des cartes jeunes. Ces réseaux doivent intensifier leur coopération et chercher à mettre en place des synergies autant que possible. Par ailleurs, nombre de pays soulignent la nécessité d'intensifier la coopération entre les réseaux de services d'information des jeunes existant à l'échelle européenne et nationale.

Dans ce contexte, quasiment tous les Etats membres et pays candidats accueillent favorablement l'idée d'établir un portail européen de la jeunesse. Ils s'attendent à ce que cet outil facilite le travail d'information et de conseil des jeunes, non seulement à l'échelle européenne mais aussi à l'échelle nationale, régionale et locale. Ce portail favorisera l'accès des jeunes à la société de l'information. Il permettra aux jeunes d'apprendre le fonctionnement de l'UE et les possibilités qu'elle leur offre (langues, financement, voyage, emplois etc.). De plus, ce portail constituera une plate-forme d'information et de conseil commune (en particulier dans le domaine de la mobilité, des loisirs, de la formation, de l'éducation et des emplois) pour les différents services nationaux d'information des jeunes et sera relié aux réseaux d'information européen, nationaux, régionaux et locaux. Le portail européen de la jeunesse pourrait devenir un catalyseur en vue de la création d'un réseau de portails de la jeunesse nationaux et européens et pourrait renforcer la coopération en matière de services d'information des jeunes. Un grand nombre d'Etats membres soulignent le fait qu'une telle initiative doit être bien coordonnée et financée pour avoir une chance de réussir.

Nombre d'Etats membres constatent que l'information et les connaissances des jeunes sur l'Union européenne sont insuffisantes. En particulier, les jeunes appelés à participer pour la première fois aux élections du Parlement européen sont insuffisamment informés en ce qui concerne le Parlement lui-même et ses procédures électorales. Il est donc nécessaire d'améliorer l'information sur l'UE et de la rendre plus accessible aux jeunes.

L'information fournie doit être facilement compréhensible, à jour, gratuite et accessible sans restriction. Certains pays considèrent que l'information doit être fournie autant que possible dans la langue maternelle des jeunes. Certains pays candidats suggèrent que l'UE fournisse des informations relatives aux conséquences de l'élargissement sur la vie quotidienne des jeunes.

Pratiquement tous les pays souhaitent que le programme "Jeunesse" actuel et les prochaines générations de programmes dans le domaine de l'éducation et de la jeunesse continuent à soutenir des projets visant à informer les jeunes. Nombre de pays estiment que le programme "Jeunesse" doit contribuer à la mise en réseau des services d'information des jeunes à l'échelle européenne et nationale. Certains pays mettent en avant la nécessité d'appuyer, dans le cadre du programme "Jeunesse", des mesures spécifiques d'information destinées aux jeunes qui éprouvent des difficultés à accéder à l'information pour des raisons géographiques, financières, culturelles ou sociales.

2.2.4. Bonnes pratiques

La plupart des bonnes pratiques suggérées par les Etats membres et les pays candidats concernent l'accès aux informations et aux conseils.

Les pratiques décrites concernent essentiellement l'accès des jeunes aux informations et aux conseils. L'accès à l'information des enseignants, des personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes et des autres personnes travaillant auprès des jeunes, occupe une place secondaire.

Les exemples cités se limitent rarement à l'accès à l'information. La plupart d'entre eux combinent plusieurs objectifs, tels que l'accès à l'information, l'amélioration de la qualité de l'information des jeunes, la formation du personnel, la participation des jeunes au travail d'information, l'éducation aux médias, la mise en réseau et la coopération de plusieurs partenaires, l'utilisation des nouvelles technologies, la lutte contre le chômage, etc.

On constate une tendance générale à l'utilisation accrue des nouvelles technologies, telles que les ordinateurs, Internet, les présentations multimédia, les SMS et les consultations en ligne, dans le cadre de la diffusion des informations et des conseils. Cependant, les moyens traditionnels de diffusion de l'information, tels que les affiches, les brochures, les séminaires et le conseil personnalisé, continuent à jouer un rôle important.

Le modèle d'information des jeunes le plus prometteur semble être une combinaison de méthodes d'information et de communication traditionnelles et modernes.

Les bonnes pratiques ci-dessous sont données à titre d'exemples:

* En Allemagne, plusieurs partenaires, au niveau fédéral (État) et régional (Länder), ont créé une plate-forme Internet appelée "Jugendserver", qui a trait à l'information, la communication et la coopération et qui propose un large éventail de thèmes et de services. Il s'agit d'une bonne pratique dans la mesure où elle est reliée et bien coordonnée avec des services similaires à l'échelle régionale et locale. La plate-forme "Jugendserver" contribue à établir une architecture d'information des jeunes conviviale et renforce la coopération entre les différents fournisseurs d'informations concernant les jeunes. Elle pourra facilement être reliée au futur portail européen de la jeunesse.

* La Communauté flamande de Belgique a créé le réseau JIP (Jongeren Informatie Punten ou Centres d'information des jeunes), qui est composé d'environ 95 centres d'information des jeunes situés en Flandre et à Bruxelles. Les jeunes peuvent poser des questions de tout genre au réseau JIP qui les oriente dans leur recherche d'information. Le projet JIP est un bon exemple de coopération entre des services et des partenaires complémentaires: les activités en faveur des jeunes et les organisations d'assistance aux adolescents et aux enfants. Le label JIP est également un label de qualité qui est supervisé et contrôlé au moyen de formations, de consultations et de ressources d'information: guides d'information des jeunes (base de données informatisées), catalogues de répertoires (répertoires filtrés), distribution de dépliants et matériels publicitaires.

* Les centres d'information jeunesse en France s'adaptent depuis plusieurs années aux contraintes et réalités locales en assurant une information de proximité. Ainsi en milieu rural, des « bus d'information » ont été créés et se déplacent de village en village afin d'apporter l'information auprès des jeunes qui ne peuvent pas se rendre dans les structures traditionnelles d'information situées dans les villes. De même, dans les quartiers sensibles, des structures d'information jeunesse ont été implantées, afin de toucher les jeunes en difficulté sur leur lieu de vie.

* Les Unités d'information pour jeunes marginalisés constituent un projet pilote qui est mis en oeuvre à Palma de Majorque, en Espagne. Il s'agit d'une bonne pratique dans la mesure où elle cherche à transmettre des informations aux jeunes qui se trouvent dans des situations marginales et qui ne peuvent accéder directement aux services d'information des jeunes. Des unités d'information ont donc été créées dans des associations et des structures travaillant avec les jeunes marginalisés, les immigrés, les personnes handicapées, etc. Ce sont les jeunes eux-mêmes qui gèrent ces unités d'information avec l'aide d'éducateurs.

* Les Bureaux d'orientation professionnelle (Career Services Offices) constituent un nouveau type de structure au sein des universités en Grèce ainsi qu'un bon exemple de service d'information de qualité destiné aux étudiants et aux jeunes diplômés. Il vise essentiellement à créer des liens entre les établissements d'enseignement supérieur et la société. À l'Université Aristote de Thessalonique, les bureaux d'orientation professionnelle aident les étudiants et les diplômés à aborder en douceur leur carrière et à trouver un emploi correspondant aux connaissances qu'ils ont reçues pendant leurs études. Leur responsabilité consiste à fournir aux étudiants des informations sur des sujets liés à leur carrière, ainsi que sur des sujets qui intéressent les jeunes en général (par exemple l'éducation, la culture, les questions sociales etc.). Les bureaux d'orientation professionnelle respectent un code d'éthique spécifique, qui garantit la totale transparence de leurs activités et la participation des syndicats d'étudiants officiels. Ce code doit être approuvé par toutes les autorités universitaires. Le comité d'éthique, qui est désigné chaque année par le Sénat, veille à sa bonne application.

* Les "Cibercentros" au Portugal sont des lieux d'information mis en réseaux qui couvrent des villes moyennes où se trouvent des établissement universitaires. Ces espaces sont ouverts aux étudiants et à la population en général, ils sont dotés de studios audiovisuels, de salle informatique et de production de multimédia, de bibliothèque numérique, etc. Il y un système de "bourses" permettant aux jeunes de travailler dans ces centres, ce qui permet une meilleure relation entre les utilisateurs et le personnel de ces centres. De plus les jeunes boursiers ont l'autonomie pour produire l'information et des instruments d'information qui est diffusée par ces centres et pour répondre ainsi aux attentes des jeunes.

2.3. Qualité de l'information

Points clés:

* Une information de qualité est une information ciblée, dotée d'une finalité propre adaptée à l'environnement, au langage et au comportement des jeunes, présentée sous des formes variées et ne requérant aucune connaissance préalable.

* Nombre de pays sont confrontés au défi qui consiste à améliorer les services d'information et de conseil proposés aux jeunes, spécialement en termes de mise en place de circuits de diffusion efficaces, à former les personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes, à utiliser efficacement les outils d'information et de communication modernes, à ajouter une dimension européenne à l'information des jeunes et à augmenter la volonté des jeunes de s'informer sur la démocratie participative chez les jeunes.

* L'instauration d'un code normatif dans le domaine des services d'information et de conseil des jeunes permettra de fixer des critères de qualité et des mécanismes de maîtrise de la qualité et contribuera à l'élaboration de normes et de labels de qualité dans le domaine de l'information des jeunes.

* L'éducation et la formation des personnes travaillant dans le domaine de l'information et du conseil des jeunes doit s'améliorer, surtout en ce qui concerne l'utilisation des technologies modernes de l'information et de la communication, les connaissances linguistiques et le renforcement de la dimension européenne de l'information des jeunes.

2.3.1. Analyse de la situation par les Etats membres

Les jeunes se perdent souvent dans le flux global d'informations. Les informations qui leur sont spécifiquement adressées ne sont pas attrayantes, ne répondent pas à leurs questions ou sont tout simplement trop nombreuses. Pratiquement tous les Etats membres et pays candidats insistent donc sur le fait que les informations spécifiquement destinées aux jeunes doivent être de qualité. Ils entendent par information de qualité toute information ciblée, structurée et présentée de façon adéquate (de manière vivante et sympathique), adaptée au profil, au langage et au comportement des jeunes, tenant compte de leur préférence pour les environnement informels, fiable, facilement compréhensible, notamment par les jeunes défavorisés, et ne requérant aucune connaissance préalable.

Les jeunes ne constituent pas une catégorie homogène, mais se caractérisent bien au contraire par leur diversité extrême. Les informations qui leur sont adressées doivent donc prendre en compte cette diversité et être modulées en fonction de l'âge, du sexe, des origines ethniques, de la culture, de la religion, du lieu de résidence, de la langue, de l'orientation sexuelle, etc. Il faut donc proposer des informations de qualité et les présenter sous de multiples formes, en utilisant aussi bien les supports les plus traditionnels (brochures, tracts, affiches etc.) que les technologies modernes d'information et de communication.

Des informations concernant les jeunes qui sont ciblées sur un hypothétique groupe de "jeunes types" risquent de manquer complètement leur but, étant donné qu'un tel groupe n'existe quasiment pas dans la pratique. Les jeunes issus de milieux défavorisés, entre autres, ont besoin d'informations spécifiques. Ils ont, plus que tout autre jeune, besoin d'informations personnalisées et de conseils d'experts. Un service d'information de qualité doit tenir compte des multiples besoins et du niveau de connaissance du groupe cible. Pour ce faire, il faut identifier le média le plus efficace pour véhiculer un message donné et utiliser le canal d'information le plus adapté, de manière à atteindre le groupe cible de la manière la plus efficace qui soit.

Nombre d'Etats membres et de pays candidats reconnaissent que les informations concernant les jeunes ne sont pas destinées uniquement aux jeunes, mais aussi aux personnes travaillant auprès d'eux (enseignants, bibliothécaires, animateurs de jeunesse, travailleurs de rue, camarades etc.). Ces dernières constituent un groupe cible important. Elles constituent des points de contact fiables, aident les jeunes à obtenir des informations et les conseillent. Les personnes qui travaillent auprès des jeunes ont des exigences spécifiques, spécialement en ce qui concerne les sources d'informations concernant les jeunes, les outils pédagogiques et la communication avec les jeunes.

2.3.2. Défis et actions au niveau national

Le défi principal qui se pose à tous les pays n'est pas tant le contenu de l'information que la façon dont l'information concernant les jeunes est proposée et diffusée. Pour proposer des services d'information de qualité, il est nécessaire de les professionnaliser. Cela nécessite une coordination à tous les niveaux entre les services d'éducation, d'information et de conseil proposés par l'administration de la jeunesse, les municipalités, les écoles, les ONG, les médias et les familles. Pour un petit nombre de pays, un défi à relever est que les écoles constituent pratiquement la seule façon d'établir un contact avec les jeunes et de les informer. En conséquence, ces pays risquent de surcharger les écoles et les enseignants en s'appuyant sur eux pour informer les jeunes.

La nécessité de former les personnes qui travaillent dans le domaine de l'information des jeunes constitue un autre défi majeur. Il faut apprendre à ces personnes comment attirer les jeunes vers les informations, comment les aider à interpréter, extraire et exploiter ces informations, et comment orienter et conseiller les jeunes. On constate une tendance à combiner les services d'information avec des contacts personnels et des conseils personnalisés, en utilisant les technologies modernes d'information et de communication. Par ailleurs, on note un besoin d'adapter en permanence l'information des jeunes aux exigences des sociétés modernes axées sur l'information et sur les sciences, aux nouveaux comportements, aux styles de vie et aux modes de communication des jeunes (téléphones mobiles, Internet etc.). À ce jour, seule une minorité de pays sont en mesure de proposer aux jeunes des services de cette qualité.

Pratiquement tous les Etats membres et les pays candidats reconnaissent que les jeunes doivent pouvoir accéder à des informations de qualité présentées selon une perspective européenne, dans des domaines clés tels que l'éducation, la formation et l'emploi, afin de pouvoir réagir aux évolutions rapides dans ces domaines. Des services d'information et de conseil attrayants sont nécessaires dans des domaines sensibles tels que la santé, la sexualité, l'alcool, la drogue et la sécurité routière. Tous les pays considèrent l'apprentissage de la démocratie et de la tolérance comme particulièrement important. Un défi majeur dans le domaine de l'information des jeunes est d'accroître l'intérêt des jeunes pour les informations politiques et de rapprocher ceux-ci de la participation politique, y compris la participation aux élections.

Il est nécessaire de mettre en place un processus d'apprentissage qui prenne en compte la situation socioculturelle particulière des jeunes, spécialement des jeunes défavorisés. Pour fournir des informations de qualité dans ce contexte, il faut que les produits et services proposés établissent un lien entre, d'une part, l'information politique et, d'autre part, l'environnement quotidien et les modes de pensée des jeunes.

La plupart des Etats membres et des pays candidats reconnaissent que plus le groupe cible est décrit précisément, plus il y a de chances que l'information soit diffusée et adaptée aux besoins du groupe cible en question. Les groupes cibles sont généralement décrits en termes d'âge et de catégorie spécifique (toxicomanes, immigrés, jeunes en milieu rural, jeunes femmes etc.). Un grand nombre de pays ciblent leur information sur les jeunes défavorisés. Nombre d'Etats membres et de pays candidats sont confrontés au défi qui consiste à cerner plus précisément les exigences et les besoins individuels des jeunes, spécialement des jeunes défavorisés, ainsi que les opinions, les comportements et les besoins des divers groupes en ce qui concerne l'information.

Pour répondre à ces défis, certains Etats membres et pays candidats ont mis en place diverses mesures:

- fournir des informations sur un large éventail de thèmes, tels que l'éducation, la formation, l'emploi, la santé, la sexualité, la drogue, les affaires sociales, le logement, l'environnement, les droits légaux, la démocratie, la lutte contre le racisme, le sport, les loisirs, le tourisme et l'Europe;

- adapter le contenu des informations au contexte sociétal et local dans lequel vivent les jeunes;

- fournir des informations pratiques, exactes, actuelles, neutres et utiles, dans un langage qui ne soit pas condescendant et qui soit compréhensible par les jeunes, en utilisant des supports qui les attirent (SMS, Internet, télévision, radio, publicité etc.);

- améliorer la situation financière des structures qui produisent et diffusent des informations de qualité;

- améliorer la coopération entre les fournisseurs "traditionnels" d'informations concernant les jeunes et les "nouveaux" médias (cinéma, télévision, radio et publicité);

- améliorer l'offre d'informations et de conseils régulièrement mis à jour destinés aux jeunes, surtout pendant la transition entre l'école et la vie professionnelle, dans des domaines clés tels que l'éducation, la formation et l'emploi;

- proposer aux jeunes des services d'information et de conseil de haute qualité afin de diminuer les risques, dans des domaines sensibles tels que le contrôle des naissances, la sexualité, la santé, l'alcool, la drogue et la sécurité routière;

- proposer des informations et des conseils allant au-delà du contexte national;

- former les personnes responsables de l'information et du conseil des jeunes et les autres multiplicateurs pour leur permettre de proposer des services de haute qualité;

- instaurer des codes en matière de responsabilité des journalistes et des fournisseurs d'informations concernant les jeunes, en vue de garantir le respect de normes éthiques en matière d'information;

- élaborer des normes, des procédures harmonisées d'évaluation et des mécanismes indépendants de maîtrise de la qualité, dans le domaine de l'information et du conseil des jeunes.

2.3.3. Attentes sur le plan européen

Pratiquement tous les Etats membres suggèrent que les professionnels de l'information et du conseil des jeunes échangent régulièrement leurs expériences et leurs innovations, normes et bonnes pratiques, afin de contribuer à l'élaboration de politiques nationales d'information de la jeunesse de qualité. L'échange d'expériences et de bonnes pratiques doit être structuré, systématique et pragmatique. Les responsables des politiques et les personnes travaillant dans le domaine de l'information et du conseil des jeunes doivent partager leurs expériences afin de s'enrichir mutuellement. L'échange doit être axé sur un nombre restreint de grandes priorités, définies d'un commun accord. Les pays candidats pourraient participer à cet échange d'expériences. L'échange d'expériences et de bonnes pratiques serait évalué de manière régulière, ce qui permettrait d'effectuer les ajustements nécessaires, le cas échéant.

À l'échelle européenne, les Etats membres souhaitent débattre avant tout de l'utilisation des nouvelles technologies, de la formation des personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes, du renforcement de la dimension européenne de l'information des jeunes, du lancement de campagnes communes d'information des jeunes et de l'instauration de normes, de mécanismes de maîtrise de la qualité et d'instruments d'évaluation (y compris d'indicateurs) en matière d'information et de conseil des jeunes.

Un petit nombre d'Etats membres vont encore plus loin et suggèrent d'élaborer un code de bonne conduite dans le domaine de l'information et du conseil des jeunes, que toutes les structures d'information des jeunes dans l'Union européenne seraient tenues d'appliquer. Ce code définirait des critères de qualité et des systèmes d'assurance qualité communs et permettrait d'instaurer un système de certification normalisé à l'échelle européenne. Le code pourrait également devenir un "outil de motivation" au profit des autres partenaires impliqués dans l'information des jeunes, tels que les autorités locales et régionales, les écoles, les médias et les entreprises.

Nombre de pays s'intéressent plus particulièrement au lien entre la formation et le conseil, afin d'apprendre aux jeunes à devenir des utilisateurs indépendants et responsables de l'information.

Une autre idée consiste à mettre à disposition, à l'échelle européenne, les informations existantes sur certaines questions européennes dans différentes langues, étant donné que les mêmes thèmes sont abordés dans les différents pays, ce qui constitue une répétition inutile.

Pratiquement tous les Etats membres prévoient que la coopération à l'échelle européenne permettra d'améliorer la formation des responsables de l'information des jeunes à l'échelle nationale, régionale et locale, sur le plan de la "dimension européenne" de l'information. Certains pays ont des attentes plus précises en ce qui concerne les progrès à effectuer en matière de professionnalisation des "personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes", le lancement d'un site Internet pour l'échange d'expériences et de bonnes pratiques entre personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes, et le fait de donner aux professionnels de l'information des jeunes la possibilité d'étudier et de se former à l'échelle européenne, spécialement dans le domaine des langues, de l'emploi des nouvelles technologies, de l'échange de bonnes pratiques et de la recherche.

2.3.4. Bonnes pratiques

Parmi les bonnes pratiques suggérées par les Etats membres et les pays candidats, un grand nombre ont trait à la qualité de l'information des jeunes. La plupart d'entre elles concernent la formation des personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes et des personnes qui côtoient souvent les jeunes, tels que les enseignants, les parents, les jeunes du même âge, les animateurs de jeunesse, etc.

Quelques-unes des bonnes pratiques citées concernent l'apprentissage par les jeunes eux-mêmes de l'attitude à adopter face à l'information et du maniement des technologies modernes d'information et de communication.

Un autre point d'intérêt est la production et la diffusion de services « traditionnels » de qualité pour l'information des jeunes (tels que les campagnes, les brochures, les guides, les kits d'information, les bus d'information et les séminaires). Ces services sont assez souvent combinés avec des moyens plus "modernes" de présentation et de diffusion de l'information (tels que l'Internet, le CD-ROM, les bases de données, la télévision et les séquences vidéo).

Nombre de bonnes pratiques se rapportent également à l'amélioration des réseaux associant les différents fournisseurs d'informations (concernant les jeunes), à la coordination entre les différents responsables à tous les niveaux, à l'instauration de normes et de lignes directrices et à la mise en place de services d'information communs.

Seul un nombre restreint de bonnes pratiques a trait au lien entre l'information et le conseil. Elles concernent plus spécialement la façon d'améliorer ce lien en utilisant efficacement les technologies modernes de l'information et de la communication.

Les bonnes pratiques ci-dessous sont données à titre d'exemple:

* En Irlande, un code normatif pour les services d'information des jeunes, complété par un système de maîtrise de la qualité, a été élaboré. Cela montre comment l'instauration de normes de qualité permet de professionnaliser les activités d'information des jeunes.

* Au Luxembourg les responsables ont créé un guide de jeunes qui a pour but de donner des points de repère et des pistes précises aux jeunes et de leur faciliter la progression sur le chemin de l'information. Ce guide est gratuit et s'adresse aussi bien aux jeunes qu'aux responsables et fournit des réponses dans de nombreux domaines : Programmes européens jeunesse, Chantiers de travail, Emploi à l'étranger, Jobs-Vacances, Études, Santé, etc.

* Le Groupe de travail sur les services autrichiens d'information des jeunes (ARGE österreichische Jugendinfos) a décidé en 2001 de mettre en place sa propre formation dans le domaine de l'information des jeunes. Il s'agit d'un bon exemple d'amélioration de la formation des personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes. Cette formation est articulée autour de 6 modules de formation de trois jours chacun, qui doivent être effectués en un an. Les participants qui ont suivi toute la formation reçoivent un certificat. La formation a contribué non seulement à améliorer les compétences des personnes travaillant dans le domaine de l'information des jeunes, mais aussi à établir des liens entre les personnes et les organisations travaillant dans ce secteur.

* Dans le domaine jeunesse de la Communauté francophone en Belgique, on utilise la pratique des entretiens individualisés d'information-conseils. Elle permet de transmettre aux jeunes des données comme élément de connaissance et qui plus est, participe d'une mise en perspective de ces informations pour un projet de développement personnel. A ceci s'ajoute la pratique des animations collectives qui allient également transmission d'informations et de données et mise en perspective de celles-ci.

* Le projet "Circumlavorando", mené par le ministère du travail et des politiques sociales italien, montre comment l'utilisation des nouveaux médias permet d'interpeller le plus grand nombre de jeunes possible sur des sujets qui les concernent. Ce projet vise à diffuser de manière informelle, au moyen du CD-ROM, des informations sur la façon d'accéder au marché du travail.

* En 1991, le gouvernement suédois a chargé le Centre suédois pour les échanges internationaux de jeunes (Swedish Center for International Youth Exchange - CIU), de rassembler des données en vue de concevoir et de mettre au point une base de données électronique contenant des informations sur les études, les voyages, le travail et la vie à l'étranger. Ce projet montre assez bien comment on peut mettre en rapport le besoin d'informations de qualité avec l'emploi de nouvelles technologies. Cette base de données a été terminée en 1994 et publiée sur CD-ROM sous le nom "d'Orbis". Aujourd'hui, cette base de données (fort