_v •£• _v 
•à: * COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 18.03.1996 
COM(96) 105 final 
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL 
ET AU PARLEMENT EUROPEEN 
Rapport annuel 1995 
sur l'aide humanitaire 

TABLE DES MATIERES 
Synthèse 
1. Cadre institutionnel 
1.1. Base juridique 
1.2. Aide alimentaire d'urgence 
1.3. Base financière 
2. Moyens d'action 
2.1. Accords-cadres de partenariat 
2.2. Bases de données et systèmes de gestion 
3. OPERATIONS D'AIDE HUMANITAIRE EN 1995 
3.1. Bilan statistique 
3.2. Questions générales 
3.3. Ancienne Yougoslavie 
3.4. Pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
3.4.1. La régions des Grands Lacs africains 
3.4.2. Angola 
3.4.3. Soudan 
3.4.4. Somalie 
3.4.5. Liberia 
3.4.6. Sierra Leone 
3.4.7. Haïti 
3.5. Communauté des Etats indépendants 
3.6. Pays de l'Europe centrale 
3.7. Asie 
3.8. Moyen-Orient et Afrique du Nord 
3.9. Amérique latine 
4. ACTIVITES HORIZONTALES 
4.1. Information et visibilité 
4.2. "Sommet humanitaire" à Madrid 
4.3. Coordination/coopération 
4.3.1. Coordination inter-services 
4.3.2. Etats membres 
4.3.3. Parlement européen 
4.3.4. Organisations non gouvernementales 
4.3.5. Nations unies 
4.3.6. Etats-Unis 
4.3.7. Autres pays tiers et organisations internationales tt 
régionales 
4.4. Evaluation 
4.5. Préparation aux catastrophes 
5. PERSPECTIVES POUR 1996 ET LES ANNEES SUIVANTES 
5.1. Besoins prévisibles en 1996 
5.2. Conclusions et stratégie future 
ANNEXES DOCUMENTAIRES 
DECLARATION DE MADRID 
Liste des projets financés en 1995 dans le domaine de la préparation 
aux catastrophes 
Réunion des hauts fonctionnaires UE-USAID 
Le diplôme NOHA 
ABREVIATIONS UTILISEES DANS LE RAPPORT 
ANNEXES STATISTIQUES 
NOTE AU SUJET DES ANNEXES STATISTIQUES 
Annexe SI, Aide Humanitaire, Décisions financières par sources de 
financement, 1991-1995 
Annexe S2, Résumé des décisions financières par pays bénéficiant de l'Aide 
Humanitaire 1993-94-95 
Annexe S3, Aide Humanitaire, Décisions financières par régions en 1994 et 
1995 
Annexe S4, Contrats CE pour l'Aide Humanitaire en 1991-92-93-94-95 
Annexe S5, Décisions financières de la Commission Européenne (ECHO) en 
faveur des populations du Rwanda et du Burundi depuis le 21 
Octobre 1993 jusqu'en Décembre 1995 
Annexe S6, Ventilation par républiques de l'aide communautaire à l'ex-
Yougoslavie de 1991 à 1995; par types de secours de l'aide 
communautaire en 1995 
Annexe S7, Répartition de l'Aide Humanitaire par types de secours en 1993-
1994-1995 
FIGURES DANS LE TEXTE 
Figure 1, Aide Humanitaire - Décisions financières par régions 1994-1995 
Figure 2, Décisions financières par source de financement 1993-1994-1995 
Figure 3, Assistance Humanitaire Totale 1991-1992-1993-1994-1995 
Synthèse 
Au cours des cinq dernières années, les actions humanitaires menées par la Commission 
au nom de l'Union ont été multipliées par sept, si bien que l'UE est à présent le 
principal donateur public individuel d'aide humanitaire. Celle-ci est passée de 114 
millions d'écus en 1991 à 764 millions d'écus en 1994 et à près de 692 millions d'écus 
en 1995. Comme en 1994, les principales zones d'intervention ont continué d'être 
l'ancienne Yougoslavie et la crise au Rwanda-Burundi. Cependant, l'aide humanitaire 
de la Communauté a continué d'être présente dans une soixantaine de pays en situation 
de crise dans le monde dont en particulier en Angola, au Soudan, en Haïti, dans la 
Fédération de Russie (Tchétchénie), en Arménie, en Azerbaïdjan, en Géorgie, au 
Tadjikistan, en Irak, en Afghanistan et à Cuba. 
L'aide humanitaire est mise en oeuvre au sein de la Commission par son Office 
humanitaire (ECHO). ECHO a été créé en 1992 et est devenu entièrement opérationnel 
en 1993. L'année 1995 a donc été la troisième année complète de fonctionnement 
d'ECHO. Bien que la Commission participe à des opérations humanitaires siir une plus 
petite échelle depuis de nombreuses années, l'ampleur prise par les crises depuis la fin de 
la guerre froide justifie, à l'évidence, largement une structure spécifique. L'année 1995 
peut être considérée comme celle au cours de laquelle ECHO a fini de consolider ses 
fonctions. Cette année a vu l'Office assumer la responsabilité pleine et entière de toutes 
les opérations humanitaires de la Commission, des travaux essentiels de création de sa 
propre base de données et de l'adoption d'un règlement du Conseil portant sur l'aide 
humanitaire de la CE. Il a également intensifié ses efforts dans le domaine de 
l'évaluation et a consolidé ses moyens et sa capacité d'action. 
L'année 1995 a vu la prise de fonctions d'une nouvelle Commission. En ce qui concerne 
l'aide humanitaire, les principes de base qui sous-tendent l'action d'ECHO ont été 
renforcés et non modifiés. Comme par le passé, son mode de fonctionnement a continué 
de s'appuyer sur le principe du partenariat avec près de 170 ONG - pour la plupart 
européennes - les agences des Nations unies et la Croix-Rouge, signataires dans la 
quasi-totalité des cas d'un accord-cadre de partenariat avec la Commission. L'aide 
d'ECHO s'est pousuivie sans distinction de race, de religion ou d'idéologie politique 
aux nombreux millions d'êtres humains victimes en 1995 de catastrophes naturelles et 
de crises chroniques provoquées par l'homme, mais surtout de guerres civiles. 
Les actions humanitaires financées par la Commission ont été menées à bien, ces 
dernières années, dans des conditions de plus en plus difficiles et des contextes variés. 
L'année 1995 ne fait pas exception à cette règle. Les crises provoquées par des conflits, 
qui représentent la grande majorité des interventions, se sont révélées être complexes et 
persistantes. D'une manière générale, ces conflits plongent leurs racines dans de profonds 
déséquilibres socio-économiques, qui prennent parfois une coloration idéologique ou 
ethnique. Ni leurs causes ni leurs effets" ne disparaissent d'un jour à l'autre. 
La Commission a souvent joué un rôle clé parmi les donateurs dans ces crises. Elle a été 
le principal donateur individuel non seulement dans l'ancienne Yougoslavie mais aussi, 
par exemple, en Afghanistan, dans le Sud Soudan, au Liberia et en Sierra Leone. Tout 
en défendant avec ténacité l'autonomie et l'indépendance de l'aide humanitaire, cette 
présence lui a également permis d'attirer l'attention sur la prévention et le règlement 
des conflits, tant au niveau national que sur un plan plus général (et l'a, en fait, 
contrainte à le faire), même quand ces questions étaient loin de figurer à l'ordre du jour 
sur le plan politique au niveau national ou international. Durant l'année 1995, la 
Commission a adopté une communication sur la dimension extérieure de la politique des 
droits de l'homme, qui constate leur pertinence pour la prévention des conflits1. En 
d'autres occasions, l'aide humanitaire a contribué à empêcher l'aggravation de la tragédie. 
Dans des pays comme Haïti, l'Angola, le Liberia et certaines parties de l'Amérique latine, 
et même dans le contexte israélo-palestinien, elle a contribué à encourager les premiers 
pas fragiles dans la voie de la paix, de la réconciliation et de la reconstruction. 
La Commission a été attentive, pendant toute l'année, au débat qui a eu lieu au sein de 
la communauté humanitaire internationale sur la nécessité de renfoncer les liens entre 
l'aide d'urgence et le développement, et a élaboré pendant l'année son propre document 
de réflexion sur ce sujet, qui a déjà été largement débattu et sera étoffé en 1996. 
Des violations flagrantes du droit humanitaire international ont continué tristement de 
caractériser le contexte de l'action de la Commission pendant l'année. Les atrocités 
commises sur des civils dans de nombreuses zones de conflit ont suscité l'indignation de 
la communauté internationale et conduit à des situations dans lesquelles il est devenu 
difficile, dangereux et parfois même carrément impossible d'apporter une aide. Malgré 
cela, la Commission a continué d'être présente par l'intermédiaire de ses partenaires dans 
des pays tels que le Soudan, la Somalie et la Sierra Leone, même lorsque les autres 
donateurs se sont retirés, assumant elle-même une charge et une responsabilité 
proportionnellement plus importantes. 
Même quand une paix fragile a été rétablie, les problèmes humanitaires et, en fait, socio-
économiques fondamentaux ont subsisté, principalement celui des mines terrestres, dont 
l'élimination demeure une priorité absolue d'action pour la communauté internationale. 
Si les catastrophes naturelles provoquent en général moins de pertes en vies humaines 
et de souffrances, elles peuvent cependant avoir des effets très préjudiciables sur les 
sociétés des pays en développement. Une approche sous forme de préparation est 
souvent préférable pour réduire les souffrances et atténuer les conséquences économiques 
des catastrophes, ce qui a été un élément important de l'action souvent novatrice d'ECHO 
dans ce domaine en 1995. 
Même en l'absence de conflit ou de catastrophe naturelle de grande envergure, des 
situations chroniques et qui se détériorent comme celles que connaissent l'Algérie, Cuba 
et l'Irak, ont elles aussi nécessité qu'une aide humanitaire vienne atténuer les pires 
souffrances de populations particulièrement vulnérables. 
En dehors des crises particulières, le rôle et l'influence de la Commission au sein de la 
communauté humanitaire internationale en général ont continué de s'accroître pendant 
l'année. Celle-ci a vu un renforcement notable des liens avec les Etats-Unis dans le cadre 
COM(95)567 final. 
global du plan d'action Union européenne-Etats-Unis approuvé à Madrid à la fin de 
l'année. Les liens opérationnels et en matière d'action avec les Nations unies et ses 
agences, notamment le UNHCR mais aussi le PAM et le DHA, se sont eux aussi 
développés, dans les situations de crise et dans la planification globale, y compris sous 
la forme d'un soutien à des initiatives telles que ReliefWeb, le projet MCDA et IDNDR. 
L'information et la transparence demeurent une priorité importante pour ECHO et ont 
continué d'être développées, non seulement à l'égard des Etats membres mais aussi vis-à-
vis de l'ensemble des acteurs de l'aide humanitaire. Les statistiques jointes en annexe au 
présent rapport montrent une fois encore l'attachement de la Commission à ce principe: 
cette année a également vu s'achever la mise en place du système de notification des 
projets concernant les réfugiés et l'introduction de nouvelles informations sur le réseau 
Internet. 
Un événement particulièrement important a eu lieu vers la fin de l'année: un certain 
nombre d'organismes humanitaires et de donateurs parmi les plus importants se sont 
réunis à Madrid, à l'initiative de Mme le Commissaire Bonino, pour examiner les 
problèmes auxquels l'aide humanitaire est confrontée à l'aube du 21e siècle. Cet 
événement s'est achevé par l'adoption de la "Déclaration de Madrid" jointe en annexe 
au présent rapport, qui met en évidence un degré remarquable de convergence dans 
l'analyse des principaux défis de la part de l'ensemble des participants. 
Il est probable que l'année 1996 verra les actions humanitaires se maintenir au moins au 
même niveau qu'en 1995. Si l'évolution de la situation est encourageante dans certaines 
parties du monde, il est cependant peu probable que l'instabilité disparaisse dans d'autres 
régions et il se peut même qu'elle augmente. La mise en place de l'aide humanitaire, 
surtout en faveur des personnes déplacées, jouera probablement un rôle essentiel dans le 
processus de paix en Bosnie et dans la réduction des tensions dans la région des 
Grands Lacs africains et ailleurs. Afin d'atténuer les effets destructeurs des catastrophes 
naturelles, nous devrons relever des défis importants en termes de préparation, de 
prévention et d'atténuation. Les liens entre l'aide d'urgence et le développement 
doivent être renforcés à l'avantage des deux parties. 
L'aide humanitaire de l'Union bénéficie d'un soutien général et d'une visibilité de plus 
en plus importante. Avec l'adoption imminente, espère-t-on, de la nouvelle base juridique, 
l'aide entre dans une nouvelle phase. Il continue cependant d'être important de souligner 
qu'elle traite les symptômes et non les causes des conflits. En fait, la prévention et le 
règlement des conflits relèvent, inutile de le dire, du domaine politique, diplomatique ou 
parfois même militaire et nécessitent des moyens et des politiques formels dont l'Union 
ne dispose pas encore. La conférence intergouvernementale de 1996 aura pour tâche 
d'être à la hauteur de ce défi. 
1. Cadre institutionnel 
1.1. Base juridique 
L'année 1995 a été particulièrement marquée par les discussions qui ont eu lieu avec le 
Conseil et le Parlement européen au sujet de la proposition de règlement du Conseil 
concernant l'aide humanitaire présentée par la Commission2. 
Les activités de l'Union européenne dans ce domaine n'ont jusqu'à présent été menées 
que de manière ponctuelle sur la base de l'attribution des ressources dans le cadre de la 
procédure budgétaire. 
Compte tenu de l'importance des sommes en cause - plus de deux milliards d'écus entre 
1992 et 1995 - la Commission et les Etats membres ont marqué leur accord sur le fait que 
le moment était venu de formaliser cet état de choses. Le nouveau règlement a pour 
objectif de fournir une base juridique plus précise pour la gestion par la Commission, au 
nom de la CE, des ressources budgétaires mises à la disposition de l'aide humanitaire. 
La proposition de la Commission, qui s'appuie sur l'article 130W du Traité, s'efforce 
principalement de codifier la définition de la portée et de la nature de l'aide humanitaire, 
les relations avec les partenaires en matière d'aide humanitaire et les mécanismes de 
consultation des Etats membres avant que les décisions ne soient élaborées de façon 
définitive. 
Le projet de règlement a été longuement examiné par le Parlement européen au titre de 
la procédure de coopération. Celui-ci a émis son avis en première lecture au cours de sa 
deuxième session plénière de novembre. Sa réaction à la proposition de la Commission 
a été très favorable et la plupart des amendements qu'il a proposés ont été incorporés par 
la Commission dans une proposition modifiée3. 
Le débat au sein du Conseil a montré qu'une majorité d'Etats membres souhaitaient un 
mécanisme beaucoup plus contraignant que la procédure de consultation proposée par la 
Commission et qu'ils souhaitaient eux-mêmes participer réellement à la conception, à la 
décision et à la mise en oeuvre de l'aide humanitaire. La position commune du Conseil 
a été adoptée au cours du Conseil Développement qui a eu lieu à Bruxelles le 20 
décembre. Elle répond aux souhaits des Etats membres tout en laissant une marge de 
manoeuvre à la Commission, surtout dans les situations d'urgence. 
Les ONG partenaires ont elles aussi suivi attentivement les débats au sein du Conseil et 
du Parlement. Elles sont clairement soucieuses de veiller à ce que leurs intérêts, y compris 
la souplesse, la rapidité de réaction et l'impartialité politique, soient dûment reconnus et 
reçoivent un soutien approprié dans cette opération. Elles ont déployé des efforts 
substantiels de leur côté pour garantir qu'il soit dûment tenu compte de ces intérêts dans 
le processus décisionnel des institutions de l'Union. 
COM(95)201 final du 31 mai 1995. 
COM(95)721 final du 15 décembre 1995. 
Si le Parlement approuve à présent un texte semblable à la position commune du Conseil, 
il est permis d'espérer que ce dernier pourra prendre une décision finale au sujet du 
règlement en avril ou mai 1996 sous la présidence italienne. 
1.2. Aide alimentaire d'urgence 
Parallèlement à la nouvelle base juridique proposée pour l'aide humanitaire, le Conseil 
a reçu une proposition de la Commission concernant un nouveau règlement destiné à 
remplacer celui relatif à l'aide alimentaire. Ce règlement relève de la responsabilité de 
la DG VIII et portera sur l'aide alimentaire, la gestion de cette aide et les opérations 
spéciales visant à contribuer à la sécurité alimentaire. 
La proposition définit les objectifs, les moyens et les modalités de la politique de sécurité 
alimentaire à long terme. Elle ne fait plus référence, comme c'était le cas auparavant, aux 
opérations d'aide alimentaire d'urgence, qui sont placées sous la responsabilité d'ECHO 
depuis une décision de la Commission de décembre 1994. Cette décision, qui complète 
le transfert à ECHO de la responsabilité opérationnelle de tous les domaines que la 
Commission a placés sous sa compétence, a entraîné le transfert de la gestion d'un 
montant de 51 millions d'écus de la DG VIII à ECHO en 1995 pour la mise en oeuvre 
des opérations d'aide alimentaire humanitaire en faveur des réfugiés, des personnes 
déplacées et des groupes les plus vulnérables en situation de crise, principalement par le 
biais du Programme alimentaire mondial (PAM), de l'UNHCR, du Comité international 
de la Croix-Rouge (CICR) et des ONG. Cette aide a été pour l'essentiel utilisée dans la 
crise des Grands Lacs, ainsi qu'en Angola, en Irak et dans le Caucase. 
Le rôle joué par ECHO dans l'aide alimentaire ne se limite pas à la seule période de crise 
mais continue en dehors de la période d'urgence, tant qu'il subsiste des besoins 
humanitaires impérieux. La transition est assurée en douceur jusqu'au moment où la DG 
VIII peut (le cas échéant) prendre le relais. 
1.3. Base financière 
La grande majorité des opérations entreprises par la Commission par l'intermédiaire 
d'ECHO est financée par le budget général de l'Union européenne. Dans une faible 
proportion et, en 1995 beaucoup moins qu'au cours des années précédentes, les opérations 
en faveur des pays ACP ont également été financées au titre d'un volet du protocole 
financier de la quatrième convention de Lomé. 
Au cours des cinq dernières années, les opérations humanitaires menées par la 
Commission au nom de l'Union ont été multipliées par sept, si bien que l'Union 
européenne est maintenant le principal donateur public individuel d'aide humanitaire. De 
114 millions d'écus en 1991, le montant (qui inclut une allocation spéciale de 
150 millions d'écus au titre de la convention de Lomé pour la crise au Rwanda) est passé 
à 764 millions d'écus en 1994 pour atteindre 692 millions d'écus environ en 1995. En 
1996, les crédits inscrits au chapitre "aide humanitaire" du budget de l'UE (B7-21) 
s'élevaient initialement à 319,5 millions d'écus. D'autres crédits pourraient être 
disponibles en cours d'année selon l'évolution de la situation humanitaire à laquelle la 
Commission peut être amenée à répondre. 
La situation financière de l'aide humanitaire de l'UE est cependant moins que satisfaisante 
à certains égards. Le principal problème qui se pose est la durée de la procédure 
nécessaire pour débloquer les crédits de la réserve du budget de la CE, à laquelle s'ajoute 
l'obligation d'avoir préalablement versé 80 % des crédits alloués initialement. Ces 
impératifs administratifs se sont révélés par le passé être parfois contraires aux besoins 
constatés lors des crises. 
2. Moyens d'action 
2.1. Accords-cadres de partenariat 
Durant l'année 1995, 17 autres ONG et organisations internationales nouvelles ont signé 
un accord-cadre de partenariat (FPA) avec la Commission, ce qui porte leur nombre total 
à 170. 11 est assez normal que les ONG des trois nouveaux Etats membres de l'UE -
Autriche. Finlande et Suède - aient été les plus nombreuses parmi les nouveaux 
signataires. 
Les ONG partenaires ont joué un rôle essentiel dans les travaux du groupe élargi de 
dialogue créé pour dresser un bilan du fonctionnement des accords-cadres de partenariat 
et trouver des améliorations possibles. Le groupe de dialogue a effectivement présenté, 
en novembre 1994. une proposition de modification de l'accord-cadre, qui a été examinée 
attentivement par ECHO au début de 1995. Bien que les propositions formulées par le 
groupe soient très utiles, le résultat des discussions en cours concernant la base juridique 
(voir point 1.1.) sera assurément important pour la détermination du mode de 
fonctionnement et des possibilités d'action future de la Commission. ECHO attend, par 
conséquent, le résultat de ces discussions avant de se prononcer sur la manière de faire 
évoluer l'accord-cadre de partenariat. 
2.2. Bases de données et systèmes de gestion 
L"aide humanitaire englobe une grande diversité de scénarios, de conditions, d'acteurs et 
d'exigences, répartis sur toute la surface de la terre. Une bonne communication est une 
nécessité pour que les différents facteurs soient mobilisés avec une cohésion suffisante 
pour aider les nombreuses victimes et faire le meilleur usage possible des ressources 
disponibles. Les bases de données électroniques modernes et les systèmes informatiques 
de communication et de gestion ont un rôle croissant à jouer et la Commission a déployé 
des efforts particuliers pour développer de telles capacités et de telles compétences. 
Son premier souci a été de repenser et moderniser ses propres outils informatiques. La fin 
de 1995 a vu la mise en service opérationnelle de la première phase (relative à la gestion 
financière) de la nouvelle base de données d'ECHO, appelée Humanitarian Office 
Programme Environment (HOPE), en cours de développement depuis le printemps de 
1994. Au début de 1996, les modules de gestion des contrats seront eux aussi mis en 
service. HOPE permettra de plus en plus le stockage et la gestion active de toutes les 
données se rapportant aux travaux d'ECHO. 
La migration, qui aura lieu au début de 1996, vers le système de courrier électronique 
X400 de la Commission (Route 400) offrira de nouvelles possibilités plus perfectionnées 
de communication électronique à l'intérieur des services et entre ceux-ci, entre les 
institutions de l'Union et surtout avec le monde extérieur: partenaires d'ECHO et zones 
d'intervention. 
La Commission a pour objectif à plus long terme de contribuer à promouvoir les outils 
informatiques internationaux de communication et de gestion entre les principaux acteurs 
de la communauté humanitaire internationale. A cette fin, ECHO a participé activement 
aux discussions avec plusieurs partenaires internationaux, dont les autorités américaines 
et le Département des affaires humanitaires des Nations unies, afin de promouvoir un 
réseau humanitaire concernant l'aide d'urgence disponible sur Internet (ReliefWeb) 
destiné à encourager les échanges d'informations. ECHO recherche également des moyens 
pour développer des échanges plus étroits entre les organismes humanitaires des Etats 
membres de-l'Union et entre ceux-ci et la Commission. ECHO sait également qu'il y a 
beaucoup à apprendre des expériences concernant les bases de données et les systèmes 
électroniques de communication que réalisent les différents types d'ONG et 
d'organisations internationales spécialisées dans l'aide humanitaire. 
ECHO a mis tout un éventail d'informations sur le serveur World Wide Web de la 
Commission (EUROPA) en novembre 1995 (voir point 4.1.). L'adresse de la page 
d'accueil est la suivante: 
http://\vw\v. cec. lu/en/comm/echo. html 
3. OPERATIONS D'AIDE HUMANITAIRE EN 1995 
3.1. Bilan statistique 
La production de statistiques globales et fiables a été une priorité pour ECHO et les 
moyens de le faire ont continué d'être développés en 1995. Ces statistiques sont un outil 
essentiel de gestion et répondent également à des besoins importants en matière 
d'information, de coordination et de transparence. ECHO publie à présent des statistiques 
trimestrielles, auxquelles s'ajouteront prochainement des statistiques concernant les 
réfugiés provenant de la base de données du PISG (voir 4.3.1.1.). Un certain nombre de 
rapports statistiques élaborés par ECHO sont joints en annexe au présent rapport (annexes 
statistiques SI à S7). 
Les actions entreprises en 1995 ont atteint un niveau comparable à celui de 1994 avec, 
comme cela a déjà été indiqué, un montant total de 692 millions d'écus pour les décisions 
adoptées dans l'année. 
Alors que les statistiques sont disponibles par pays en ce qui concerne la totalité des 
sommes engagées pendant l'année, il est à noter que la passation des contrats empiète 
inévitablement, dans certains cas, sur l'année suivante. Les statistiques ventilées par 
partenaire s'appuient sur les montants des contrats passés à la fin de l'année et donnent, 
par conséquent, un total moins élevé. A la fin de 1995, ce montant était de 494 millions 
d'écus, soit un pourcentage de passation de contrats à la fin de l'année de 71 % (en 1994, 
ce chiffre était de 79 % et il a atteint 99 % pendant l'année 1995). 
10 
Une liste des décisions de financement par pays figure dans les annexes S2 et S3 et par 
partenaire dans l'annexe S4. Ces chiffres sont globalisés dans les figures 1 et 3 au verso. 
Afin d'éviter les répétitions, les montants en question ne sont pas toujours reproduits dans 
les paragraphes qui suivent, qui traitent des différents pays. 
A la fin de sa troisième année complète d'activité, ECHO en est encore à un stade 
relativement précoce de son développement et toute tentative visant à dégager des 
tendances doit être prudente. Il faut cependant noter que les chiffres font apparaître une 
augmentation frappante de la part de l'aide acheminée par l'intermédiaire des ONG en 
1995 par rapport à 1994 (elle est passée de 41 % à 56 %), principalement au détriment 
du svstème des Nations unies. 
11 
Figure 1 
AIDE HUMANITAIRE - DECISIONS FINANCIERES PAR REGIONS 
As per: 09/01/96 
1 994 
(42.4%) ACP (35.3%) EX-YUGOSLAVIA 
(0.5%) GLOBAL 
(2.8%) LATIN AMERICA 
(0.5%) NORTH AFRICA 
/ (3.4%) ASIA 
(2.9%) IRAK 
(0.4%) EASTERN EUROPE 
(11.9%)C.I.S 
1 995 
(0.4%) EASTERN EUROPE 
(3.6%) IRAK 
(0.6%) GLOBAL (33.9%) EX-YUGOSLAVIA 
(30.6%) ACP (0.6%) DISASTER PREPAREDNESS 
(4.0%) LATIN AMERICA 
(0.7%) NORTH AFRICA 
(19.9%)C.I.S 
(5.7%) ASIA 
Figure 2 
Décisions Financières par Source de Financement 1993 -1994 -1995 
1000 
800 
u =) 
o 
LU 600 
400 
200 
0 1 993 
1 994 
1 995 
/ /: 
/ / "*&:'• 
/*£' 
LOME III LOME IV BUDGET TOTAL 
Figure 3 
Assistance Humanitaire Totale 1991 -1992 -1993 -1994 -1995 
400 
amounts in ECU 
300 
(/) 
C 
O 
I 200 
^ 
^ 
100 
^ 1991 
AJ992 
J J993 
a' 1994 
l 1995 2,013,855 
11,368,642 
55,194,966 
116,225,415 
69,062,696 13,461,500 
21,526,340 
3,546,195 
6,173,000 25,325,000 
10,400,000 87,685,529 
111,446,577 4,778,000 
1,552,000 
264,250,750 2,424,257 
1,800,000 308,334,733 
7,920,000 [ 119,578 275,783,820 7,089,870 
3,652,676 3,652,400 
1,089,626 
"4,740,000" 
600,000 
1,513,444 46,524,500 
122,843,166 
189,723,733 
240,672,705 
83,941,166 33,244,000 
36,809,900 
67,674,267 
72,434,812 
52,359,152 
Cette augmentation s'explique probablement en partie par des facteurs aléatoires pendant 
l'année et, en tout cas, on peut s'attendre à ce que les chiffres définitifs concernant les 
contrats attribués corrigent quelque peu le déséquilibre. On peut dire cependant que cette 
augmentation est due, pour une autre part, à la diversification des activités d'ECHO, qui 
a continué de se développer en 1995 et dont le contexte de l'action s'est quelque peu 
modifié, tant sur le plan géographique que sur le plan fonctionnel. Bien qu'ECHO soit 
intervenu dans un nombre légèrement plus restreint de pays en 1995, ses ressources ont 
été réparties plus également qu'en 1994. A cet égard, il faut avoir présent à l'esprit que 
les agences des Nations unies sont davantage axées sur la réaction immédiate à une crise, 
alors que les ONG ont souvent un avantage comparatif en ce qui concerne la 
réhabilitation d'urgence, les secours face aux catastrophes chroniques et les premières 
mesures visant à la reconstruction, qui ont représenté une part plus importante des 
activités d'ECHO en 1995, l'Office ayant pu améliorer sa perspective vis-à-vis des 
situations de crise. 
Il est également intéressant de voir comment l'aide d'ECHO est ventilée par type 
d'assistance. Cela apparaît dans l'annexe S7. Il n'est pas surprenant de constater que, 
comme les années précédentes, environ 40 % de l'aide accordée par ECHO ont été 
consacrés à l'aide alimentaire en 1995. Les principaux autres postes ont été les coûts de 
transport, de matériel médical et de personnel local et expatrié, qui ont représenté 
ensemble 83 % du total. Par ailleurs, le matériel de communication a représenté 7,5 %. 
3.2. Questions générales 
Dans les conditions de plus en plus difficiles dans lesquelles la Commission a été amenée 
à fournir une aide humanitaire au cours de ces dernières années, un certain nombre de 
questions générales se sont fait jour à la faveur des événements qui se sont produits en 
1995; elles seront examinées dans la présente section. Dans les sections suivantes, un 
exposé pays par pays décrit succinctement les opérations spécifiques auxquelles la 
Commission a participé et le cadre général dans lequel elles ont eu lieu. 
i) L 'aide humanitaire et le règlement des crises 
Il est évident que l'aide humanitaire ne dispose pas des moyens nécessaires pour remédier 
aux causes profondes des conflits et ne peut pas se substituer à d'autres mesures propres 
à les régler. Par ailleurs, elle peut accompagner le règlement des conflits et offrir un 
moment de répit pour leur résolution lorsqu'il y a la volonté politique nécessaire pour ce 
faire. Tel a été le cas en Haïti, en Angola ou même au Libéria et dans certaines parties 
de l'Amérique latine, où elle a contribué au rétablissement de la paix en réduisant les 
tensions inévitables provoquées par les luttes pour l'obtention des ressources qui, du fait 
de la crise, sont devenues rares. Lorsqu'il existe de telles synergies, il faut tracer une 
ligne bien nette pour ne pas compromettre le caractère impartial, neutre et indépendant 
de l'aide humanitaire - si essentiel à sa fourniture dans des conditions d'efficacité et de 
sécurité -. 
15 
ii) Etablissement de liens entre l'aide d'urgence et le développement 
La Commission est pleinement consciente de la nécessité d'assurer une transition 
harmonieuse entre l'aide humanitaire et les mesures de réhabilitation, de reconstruction 
et de développement le plus tôt possible après la fin d'une crise - en ne négligeant pas 
de s'attaquer aux facteurs qui ont été à l'origine de cette crise. En fait, même pendant 
une crise, tous les efforts doivent être entrepris pour ne pas saper mais, au contraire, pour 
renforcer la capacité locale de faire face et de redresser la situation. Dans certains cas, 
ECHO a réussi à préparer des activités à long terme, mais il faut en faire davantage pour 
atteindre cet objectif. 
Reconnaissant pleinement le caractère inter-services de ces liens, la Commission a élaboré 
un document de réflexion intitulé "Etablissement de liens entre l'aide d'urgence, la 
réhabilitation et le développement en décembre 1995. Ce document est le résultat d'un 
travail commun d'ECHO et des DG VIII, IA et IB. Avant d'être terminé, il a fait l'objet 
de nouvelles discussions dans le cadre d'un atelier financé par ECHO, auquel ont 
participé des experts des Etats membres, de USAID, des agences des Nations unies, des 
ONG et d'établissements universitaires. Le document final, qui reprend de nombreuses 
idées présentées au sein de l'atelier, a été examiné au cours de réunions informelles des 
directeurs généraux du développement et de l'aide humanitaire des Etats membres, ainsi 
qu'au groupe de travail Développement du Conseil. Il a été bien accueilli et il a été 
décidé de l'étoffer encore au cours du premier semestre de 1996 en faisant notamment 
référence aux efforts entrepris par les Etats membres pour établir des liens entre l'aide 
d'urgence et le développement, avant de présenter un document final au Conseil 
Développement, qui doit avoir lieu en mai. 
iii) Prévention des crises 
La participation à des interventions humanitaires ne peut guère manquer d'évoquer un 
sens aigu de la nécessité de prendre des mesures plus efficaces pour prévenir les crises 
alors qu'elles sont en train d'apparaître. C'est non seulement un impératif moral mais 
c'est aussi beaucoup plus logique du point de vue financier. Les dispositions existantes 
doivent cependant encore faire leurs preuves et il semble clair qu'un saut qualitatif soit 
nécessaire. La prévention des crises a une dimension qui touche au développement et une 
dimension diplomatique, ainsi qu'une dimension militaire, sans aucun doute, en certaines 
occasions. S'il est vrai que ce ne sont pas là des questions qui concernent l'aide 
humanitaire au sens strict du terme, leur discussion peut cependant souvent bénéficier 
d'un stimulant humanitaire. Les services humanitaires de la Commission ont souvent 
été appelés, dans de nombreuses enceintes européennes et internationales différentes, à 
contribuer à la discussion des "enseignements tirés" de différentes opérations sur le 
terrain. 
iv) Elaboration de plans humanitaires globaux pour faire face aux crises graves 
Les crises graves nécessitent des plans globaux, tant en termes de types d'aide que de 
stratégies et de priorités géographiques. La Commission a continué d'élaborer de tels 
plans en 1995, dans le cadre desquels s'intègrent toutes les opérations qu'elle finance. La 
cohérence et la synergie supplémentaires ainsi produites ont permis aux opérations d'avoir 
16 
un maximum d'effet tout en évitant les chevauchements ou les lacunes dans la couverture 
des besoins humanitaires. Ces plans globaux s'accompagnent d'une enveloppe financière 
fixe prévoyant une utilisation rationnelle des ressources disponibles. 
La perspective nécessaire pour mettre au point de tels plans n'est cependant pas toujours 
présente dans les situations de crise. Hormis la région des Grands Lacs et l'ancienne 
Yougoslavie, de tels plans ont été mis au point à Cuba, en Haïti, dans le sud du Caucase 
et en Irak; par contre, la situation instable en Sierra Leone, en Afghanistan ou en Somalie, 
par exemple, n'a pas permis d'en établir. 
v) Crises "oubliées" 
La Commission est présente dans un certain nombre de crises "oubliées" - comme celles 
d'Afghanistan, du Sud Soudan, du Liberia ou de la Sierra Leone, dans lesquelles elle est 
toujours le premier donateur d'aide humanitaire. Cela ne doit pas autoriser les autres 
donateurs à fuir leurs propres responsabilités et la Commission a donc l'intention de 
continuer à oeuvrer pour attirer l'attention sur ces tragédies, souvent aussi terribles que 
d'autres dont les images parviennent plus directement jusque dans nos salles à manger. 
Les crises "oubliées" peuvent également avoir un caractère sectoriel, comme l'épidémie 
de diphtérie dans toute l'ancienne Union soviétique et les effets toujours perceptibles de 
la catastrophe de Tchernobyl sur la santé. 
vi) Obstacles dans la voie de l'aide humanitaire 
Alors que les partenaires d'ECHO sont de plus en plus sollicités par les exigences que 
leur impose la situation humanitaire, leur travail est fortement gêné dans de nombreuses 
parties du monde par des violations flagrantes et inacceptables du droit humanitaire 
international. Dans les conflits intérieurs où les conditions sont souvent proches de 
l'anarchie, les populations civiles sont beaucoup trop souvent devenues la cible d'atrocités 
commises délibérément par les belligérants. 
Un tel mépris pour le principe d'humanité a pour conséquence inévitable un manque 
similaire de respect pour l'aide humanitaire. Dans des pays dont le nombre est 
préoccupant, les actions humanitaires ont été compromises, menacées et attaquées: 
restrictions concernant l'accès aux victimes, détournements de l'aide, vols, enlèvements 
et agressions physiques des volontaires de l'aide, parfois même assassinats. Les autorités 
locales peuvent considérer l'aide qui pénètre sur les territoires qu'elles contrôlent ou qui 
traverse ceux-ci comme un moyen légitime d'obtenir un avantage tactique dans une 
situation de conflit. En tout cas, les conditions de sécurité entravent régulièrement ou 
empêchent carrément la fourniture de l'aide. 
La Commission a veillé plus que jamais à éviter que son aide n'"alimente" la guerre ou 
n'en soit la victime. En même temps, il est évident que l'humanitarisme - qui s'appuie, 
comme c'est le cas actuellement, sur un minimum de valeurs civilisées - doit être 
réaffirmé avec force. 
3.3. Ancienne Yougoslavie 
17 
Après un optimisme initial à la fin de 1994 et une situation stable mais tendue pendant 
les premiers mois de l'année, l'ancienne Yougoslavie a connu en 1995 des événements 
extrêmement dramatiques et contrastés. Pendant toute la durée du conflit, l'Union 
européenne a été le principal donateur d'aide humanitaire d'urgence et, en 1995, la 
Commission a octroyé des aides d'un montant de 234 millions d'écus aux victimes, ce 
qui porte le montant total à 1,185 milliard d'écus pour la période 1992-95. Des 
statistiques plus détaillées figurent dans l'annexe S6. 
L'incapacité des belligérants de proroger l'accord sur la cessation des hostilités lors de 
son expiration en avril 1995 a été suivie d'une détérioration alarmante de la situation 
générale en Bosnie-Herzégovine. Les combats se sont intensifiés et l'action humanitaire 
globale s'est heurtée à des niveaux accrus d'obstruction. La Commission a engagé 94 
millions d'écus d'aide humanitaire en mai. En juillet et en août, des dizaines de milliers 
de civils ont été déracinés à la suite de la prise des enclaves de Srebenica et Zepa et de 
l'intensification des combats dans le centre et le nord-ouest de la Bosnie, auxquelles la 
Commission a réagi en accordant 5 millions d'écus supplémentaires pour renforcer l'aide 
déjà fournie. 
L'offensive de l'armée croate dans les anciens secteurs Ouest (mai 1995), Nord et Sud 
(août 1995) a provoqué l'exode massif de 200 000 réfugiés dans la partie septentrionale 
de la Bosnie; la plupart d'entre eux ont ensuite continué jusqu'en Serbie et dans le 
Monténégro. L'intensification des combats dans le nord-ouest de la Bosnie en septembre 
et au début du mois d'octobre a provoqué de nouveaux déplacements de population: 
environ 100 000 personnes ont fui vers Banja Luka, ce qui a nécessité l'engagement de 
15 millions d'écus supplémentaires sous forme d'aide d'urgence. 
Au cours des premières semaines d'août, près de 25 000 réfugiés venant de Velika 
Kladusa (nord de la poche de Bihac) ont fui en Croatie afin d'y chercher refuge et ont 
été arrêtés dans leur progression à Kupljensko. Ces réfugiés ont ensuite connu des 
conditions de vie inhumaines en raison des harcèlements dont ils ont fait l'objet de la part 
de la police croate, qui a empêché l'entrée de produits de première nécessité dans le 
camp, ainsi que du site inadapté choisi pour le camp même. La Commission a octroyé 4,6 
millions d'écus aux réfugiés du camp de Kupljensko en septembre. 
Les combats en Bosnie-Herzégovine ont non seulement provoqué un accroissement des 
mouvements et déplacements de population, mais ont également eu pour conséquence que 
ceux-ci se sont produits dans des conditions de plus en plus alarmantes, caractérisées 
notamment par des blessures physiques, des lésions d'ordre psychologique et un mépris 
flagrant pour les droits de l'homme. Les groupes vulnérables - les personnes âgées, les 
handicapés et les enfants - ont été réinstallés dans des villes détruites "nouvellement 
libérées" prises lors d'offensives récentes et/ou sur la ligne de front. Des milliers de civils 
déplacés ou chassés, isojés, ont été privés des services de base et des secours les plus 
indispensables. 
La pratique de la purification ethnique a continué comme auparavant. Les évictions 
brutales de minorités de la région de Banja Luka, dans le nord de la Bosnie, se sont 
intensifiées à partir du mois d'août. 
A partir du mois d'octobre, la recherche d'une solution, au conflit a cependant fait des 
progrès substantiels. Le respect de l'accord de cessez-le-feu depuis la mi-octobre, associé 
au rétablissement des services de base (eau, gaz, électricité) et de l'accès à Sarajevo, ainsi 
que l'ouverture d'un accès terrestre à l'enclave de Gorazde, ont conduit à l'optimisme 
quant aux perspectives d'une réduction finale de l'ampleur de la tragédie humanitaire. 
En novembre, la Commission a décidé d'accorder une aide d'urgence supplémentaire de 
110 millions d'écus pour répondre aux besoins pendant l'hiver des 3,6 millions de 
bénéficiaires de l'aide humanitaire dans la région. 
La signature de l'accord de paix le 14 décembre à Paris permet d'espérer une 
amélioration générale progressive de la situation humanitaire en Bosnie-Herzégovine. A 
la fin de l'année, les développements encourageants qui se sont produits aux niveaux 
politique et militaire avaient déjà eu des effets positifs. La fin de l'année a été caractérisée 
tant par un meilleur accès des victimes à l'aide humanitaire que par la perspective d'une 
plus grande liberté de circulation pour les civils et les marchandises, ainsi que par la 
suppression des postes de contrôle intérieurs avant la fin décembre. 
3.4. Pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
Au cours de l'année 1995, la Commission a consacré 212 millions d'écus à couvrir les 
besoins humanitaires des réfugiés, des déplacés, des rapatriés et des populations les plus 
vulnérables dans les pays ACP. 
3.4.1. La régions des Grands Lacs africains 
La situation dans la région des Grands Lacs (Rwanda, Burundi, Tanzanie, Zaïre, 
Ouganda) ne s'est guère améliorée en 1995 et s'est caractérisée par une forte instabilité 
liée à trois facteurs: la présence de 1,7 million de réfugiés rwandais et de plus de 200.000 
réfugiés burundais, représentant une lourde charge pour les pays d'accueil de même que 
pour la communauté internationale; de fréquentes incursions et actes de sabotage dans 
l'ouest du Rwanda par des bandes armées hutus basées au Zaïre; et la polarisation des 
ethnies hutu et tutsi au Burundi. 
Face à ce grand nombre de réfugiés, l'approche régionale adoptée par la Commission 
depuis le début de la crise au Rwanda en avril 1994. a.continué d'être appliquée. Pour 
maximaliser la coordination, la rapidité et l'efficacité, une nouvelle décision a été prise, 
à savoir la désignation de l'UNHCR comme organisme chef de file, celui-ci ayant reçu, 
d'avril 1994 à ce jour, 118 millions d'écus pour des opérations humanitaires en faveur 
des réfugiés et des personnes retournant dans leurs foyers dans la région, qui ont permis 
de financer tant les opérations de l'UNHCR même que celles d'un certain nombre 
d'ONG. En même temps, une task force conjointe ECHO/UNHCR a été créée afin 
d'élaborer des initiatives concrètes visant à encourager le retour des réfugiés dans leur 
pays d'origine. Ce mécanisme a permis de lancer des programmes d'information pour les 
réfugiés et de financer des mesures de confiance et de justice. En outre, la Commission 
a décidé en novembre 1995 d'octroyer 42,25 millions d'écus à l'UNHCR, que celui-ci 
utilisera dans la région. 
19 
Au Rwanda, la Commission a continué d'apporter son soutien à une vingtaine d'ONG 
exerçant leur activité dans les domaines de la santé, des soins aux enfants non 
accompagnés, de l'aide aux groupes vulnérables et de la réhabilitation de base. 
Ces activités ont permis de réouvrir des centres de santé, des pharmacies et des hôpitaux 
dans tout le pays de façon à offrir une couverture sanitaire appropriée à la population. Ce 
sont surtout les partenaires drECHO qui se sont chargés de la fourniture de produits 
médicaux et sanitaires. Cette aide a atteint son point d'orgue en permettant de remettre 
sur pied et de réorganiser le Rwandan Pharmaceutical Office (OPHAR). En outre, plus 
de 200 écoles ont été restaurées et rééquipées afin de pouvoir dispenser à nouveau des 
cours. 
Outre le soutien des programmes nutritionnels concernant les enfants, les femmes 
enceintes et les mères qui allaitent, la Commission a apporté son soutien au travail des 
centres de soin pour les enfants seuls, ainsi qu'au programme du CICR visant à retrouver 
les membres des familles afin de reconstituer celles-ci. 
Dans toutes ses opérations, la Commission a pris soin de respecter le niveau des salaires 
et les impératifs administratifs locaux, tels que l'obligation pour les ONG d'être agréées 
par les pouvoirs publics, et a encouragé ses partenaires à réfléchir en termes de transfert 
de leurs activités aux organisations de développement ou aux autorités locales en incluant 
des éléments de formation et en faisant appel à du personnel local. Certains de ces 
programmes ont effectivement été ainsi transférés avec succès en 1995. 
Enfin, la Commission a apporté son soutien au rétablissement du système judiciaire ainsi 
qu'à d'autres mesures de confiance dans le pays. 
Au Burundi, la situation s'est fortement détériorée en 1995. Au début de l'année, la 
Commission a lancé un plan global d'aide aux personnes déplacées et dispersées afin de 
stimuler le processus de retour dans les villages tout en y rétablissant des conditions de 
vie acceptables. Le financement d'une dizaine d'ONG a permis de fournir une aide 
médicale, nutritionnelle et sanitaire et de mettre en oeuvre quelques programmes à petite 
échelle de remise en état de logements et de réseaux d'adduction d'eau. Malgré les 
qualités des partenaires choisis pour mener à bien ces programmes, leurs activités se sont 
heurtées à de sérieux problèmes de sécurité, à des flambées quotidiennes de violence 
répétée, à l'absence de protection de leur personnel et à des difficultés pour atteindre les 
populations touchées. L'action humanitaire au Burundi est devenue et demeure très 
difficile. 
Dans la région des Grands Lacs tout entière, la Commission a fourni un appui constant 
aux organisations internationales et aux ONG qui mettent en oeuvre des programmes 
d'aide pour répondre aux besoins des populations touchées. Des évaluations périodiques 
des besoins et un suivi régulier des opérations ont été assurés par une équipe d'experts 
établie dans la région. 
On trouvera dans l'annexe S5 un bilan statistique des opérations menées dans le cadre 
de la crise du Rwanda/Burundi. 
20 
3.4.2. Angola 
En Angola, la fin de la guerre civile marquée par la signature de l'accord de paix à 
Lusaka en novembre 1994 n'a permis de réduire que faiblement le niveau de l'aide 
humanitaire, laquelle est passée de 24 millions d'écus en 1994 à 17 millions d'écus en 
1995. Des régions entières qui avaient été inaccessibles en raison de la guerre se sont 
réouvertes à l'aide humanitaire. Les financements ont donc été consacrés en priorité à ces 
régions ainsi qu'au secteur de la santé en général. 
Comme l'Angola sort de vingt ans de guerre civile, il faut s'attendre à ce que la 
consolidation de la paix dans le pays et sa reconstruction économique soient lents et 
fragiles. Le déminage et la démobilisation des troupes sont des obstacles spécifiques dans 
la voie de tout redressement économique. 
Pour répondre aux besoins toujours impérieux des groupes les plus vulnérables en Angola 
et pour soutenir et encourager le processus de paix, la Commission a financé les 
programmes de 20 ONG en 1995, répartis entre toutes les zones accessibles. Une aide aux 
opérations de déminage est également fournie aux ONG dans le cadre limité de leurs 
contrats opérationnels et une aide substantielle a été apportée aux blessés de guerre. 
3.4.3. Soudan 
La guerre civile au Soudan se poursuit depuis 1983 entre le gouvernement 
essentiellement islamique au Nord et le Sud animiste/chrétien. En outre, il y a de violents 
combats entre différentes factions dans le Sud, dont les allégeances sont souvent 
déterminées par des facteurs tribaux. Malgré le cessez-le-feu officiel de quatre mois 
décrété en avril 1995, l'année a vu une intensification des combats, avec des 
conséquences humanitaires dramatiques, la politique l'ayant emporté sur les 
préoccupations humanitaires chez tous les belligérants. Les ONG ont été contraintes 
d'évacuer leurs zones d'intervention pendant de longues périodes, des compounds ont été 
pillés, des personnels ont été menacés et plusieurs membres du personnel d'ONG ont été 
pris en otage pendant l'année. Cette situation a atteint son paroxysme avec l'interdiction 
totale, pendant une durée de 13 jours en novembre-décembre, des vols humanitaires à 
destination du Sud-Soudan, décidée par le gouvernement du Soudan alors que la SPLA 
progressait autour de Juba. 
On estime qu'il y a 4 250 000 personnes touchées par la guerre au Soudan, dont 
3,6 millions dans le Sud, 350 000 dans la zone de transition et 300 000 dans les camps 
autour de Khartoum (sur un total de 1,2 million de personnes contraintes de quitter leur 
foyer et de vivre autour de Khartoum). 200 000 autres Soudanais sont réfugiés dans des 
camps de transit et d'habitation dans le nord de l'Ouganda. 
En 1995, la Commission a octroyé plus de 20 millions d'écus pour des programmes 
humanitaires au Soudan et en faveur des réfugiés en Ouganda. Inutile de préciser qu'elle 
a orienté son aide de façon à éviter d"'alimenter la guerre" tout en veillant à la mise en 
oeuvre efficace des programmes d'aide. Les programmes dans le Nord ont été axés sur 
les besoins essentiels des personnes déplacées autour de Khartoum. Dans le Sud, les 
programmes ont été axés sur trois éléments: premièrement, la sécurité alimentaire des 
21 
familles (programmes de pêche, magasins de semences-de troc, programmes vétérinaires 
...) afin de réduire la dépendance à l'égard de l'aide alimentaire et le détournement de 
cette aide tout en créant un minimum de conditions durables; deuxièmement, la couverture 
des soins de santé primaires grâce à l'utilisation de produits à faible coût et, 
troisièmement, des secours de base (abris, articles de ménage, eau et installations 
sanitaires, programmes nutritionnels ...) en particulier pour le grand nombre de personnes 
déplacées. 
3.4.4. Somalie 
En mars 1995, a eu lieu le retrait définitif des forces de maintien de la paix de l'ONU en 
Somalie, accompagné du retrait d'un grand nombre d'organisations humanitaires. Bien 
que l'intensification annoncée du conflit n'ait pas eu lieu, les combats se sont poursuivis 
à un niveau moins intense dans tout le pays, encouragés par un chômage massif, la 
disparition de l'économie fondée sur le dollar et un accès de plus en plus limité aux 
produits alimentaires. Lorsque la stabilité a été établie, des programmes de réhabilitation 
ont cependant commencé à être mis en oeuvre. Dans ces zones, un certain nombre de 
programmes financés par ECHO ont été pris en charge par la DG VIII. 
Dans d'autres régions, la Commission a continué de limiter son financement en Somalie 
aux programmes humanitaires essentiels dont la mise en oeuvre pouvait être garantie dans 
de bonnes conditions. Ces programmes ont été axés sur les soins de santé primaires et 
secondaires de base, l'alimentation supplémentaire, l'eau et l'hygiène, ainsi que sur la 
sécurité alimentaire. Les partenaires ont pris soin de ne cibler les programmes que sur les 
groupes les plus vulnérables et d'utiliser des modes de fonctionnement qui limitent la 
prise de risque et limitent au minimum la nécessité d'assurer une protection. Toutefois, 
il a continué à y avoir des menaces, des enlèvements et des évacuations forcées répétées 
et. en novembre 1995, un membre du personnel de Caritas a été assassiné. 
22 
ECHO-FLIGHT 
En 1995, le service ECHO-Flight a continué d'être assuré dans la Corne de l'Afrique; il a 
été créé en mai 1994 pour transporter par la voie aérienne des produits essentiels et des 
passagers dans des zones où aucun autre accès n'est possible. Ce service est avant tout à la 
disposition des ONG qui travaillent dans le secteur de l'action humanitaire et est gratuit 
pour ces organisations. Huit appareils participent actuellement à l'opération; ils sont basés 
à Nairobi, Entebbe, Djibouti, Mandera et Lokichoggio et sont utilisés pour les opérations 
humanitaires en Somalie, au Kenya, dans le Sud Soudan et en Ouganda. 
Bien que les conditions de sécurité aient imposé la suspension des vols vers différentes 
destinations à plusieurs reprises en 1995, en particulier au Soudan, ECHO-Flight s'est 
révélé, en d'autres occasions, un atout inestimable pour mener à bien des évacuations 
d'urgence. 
Dans le cadre du réseau ECHO-Flight, la Commission a également financé un Hercules C-
130 de la Force aérienne belge qui, basé à Lokichoggio, a parachuté une aide alimentaire 
de première nécessité dans le Sud Soudan et a transporté des semences, des outils, du 
matériel logistique, etc., principalement au Soudan mais aussi, lorsque cela s'est révélé 
nécessaire, en Somalie. En juillet 1995, le gouvernement soudanais a interdit de vol le C-
130 de la Force aérienne belge et, même après de très fortes pressions, il est apparu que 
cette décision n'a pas été modifiée. Vers la fin de l'année, il n'y avait aucune capacité 
importante de transport aérien à LoKichoggio, ce qui a gêné l'action humanitaire, et, au fur 
et à mesure que la période de pénurie alimentaire s'approchait au début de la nouvelle 
année, cette situation risquait de menacer la mise en oeuvre efficace de l'aide. 
Entre mai 1994 et la fin de 1995, ECHO-Flight a transporté plus de 50 000 personnes, 
plus de 13 000 tonnes de marchandises et accumulé plus de 15 500 heures de vol. 
16 millions d'écus ont été octroyés en 1995 pour permettre à ECHO-Flight de poursuivre 
ses opérations, y compris le financement de l'Hercules C-130. 
La Commission a également déployé son activité en soutenant de manière importante les 
efforts entrepris pour lutter contre l'épidémie de choléra et de rougeole et en fournissant 
une aide aux victimes du conflit armé dans la partie nord-ouest du pays. 
3.4.5. Liberia 
Au Liberia, malgré l'accord de paix intervenu entre les différentes factions en conflit au 
mois d'août 1995, la situation politique générale est restée loin d'être stabilisée. Les 
accords de paix ont cependant permis l'accès à plusieurs régions qui avaient été isolées 
pendant les deux ou trois dernières années, ce qui a permis à la Commission de financer 
les programmes d'une dizaine d'ONG dans les domaines médical, alimentaire, nutritionnel 
et de l'hygiène. La Commission a également financé des programmes ponctuels de lutte 
contre le choléra et deux importants programmes de vaccination pour le contrôle d'une 
épidémie de fièvre jaune à Buchanan et à Monrovia. 
A côté des actions au Liberia même, la Commission a soutenu de nombreux programmes 
en faveur des réfugiés libériens (environ 1 million) se trouvant principalement en Guinée 
et en Côte d'Ivoire. 
23 
3.4.6. Sierra Leone 
En Sierra Leone, l'assistance humanitaire a continué d'être entravée par l'insécurité qui 
règne dans le pays du fait de la guerre civile. De nombreuses organisations internationales 
ont réagi à cette situation par le rapatriement de leur personnel et une réduction des 
programmes d'assistance à leur minimum. Dans ces conditions difficiles, la Commission 
a financé des programmes "stratégiques" (ciblage géographique et sectoriel précis) de 
façon à prévenir une détérioration des conditions de vie à la fois des populations 
déplacées et de celles des grandes villes très dépendantes de l'assistance extérieure. 
3.4.7. Haïti 
Après le retour au pouvoir du président Aristide en Haïti, l'Union européenne a indiqué 
qu'elle souhaitait participer activement à la reconstruction du pays. Un programme 
ambitieux d'un montant de 23 millions d'écus pour 1994-95 a été immédiatement adopté, 
qui comprend plus de 20 projets dans les secteurs sanitaire, alimentaire ainsi que de la 
distribution et de l'épuration de l'eau. 
3.5. Communauté des Etats indépendants 
Comme on le craignait à la fin de 1994, les événements qui ont frappé le nord du 
Caucase en Fédération de Russie ont eu de graves répercussions humanitaires en 
Tchétchénie et dans d'autres républiques autonomes voisines. Alors que l'aide initiale 
dans la région était de 310 000 écus à la fin de 1994, elle totalisait 26 millions d'écus 
pour l'ensemble de l'année 1995. Une sélection minutieuse des partenaires, ne retenant 
que ceux qui avaient prouvé leur capacité à acheminer l'aide nécessaire dans la région et 
à la distribuer avec équité aux groupes de la population dans le besoin, a permis de 
mener à bien le programme et celui-ci a dû être en fonction des mouvements de 
population et, dans la plupart des cas, de leur retour à leur région d'origine. L'aide en 
denrées alimentaires, médicaments et abris de base pour des populations pouvant atteindre 
1 million de personnes, telle qu'elle était conçue au départ, a fait place à un programme 
bien ciblé qui a permis l'envoi de médicaments à l'ensemble de la population et de 
denrées alimentaires aux groupes vulnérables, et de remise en état des abris, des services 
sanitaires et de l'alimentation en eau. 
Les montants alloués au nord du Caucase ont entraîné une réduction de l'aide accordée 
dans les autres régions de la CEI, quoique le sud du Caucase - l'Arménie, l'Azerbaïdjan 
et la Géorgie - ait continué à bénéficier d'une aide importante puisque ces* trois 
républiques ont reçu ensemble plus de 80 millions d'écus contre 55 millions d'écus en 
1994. Si la distribution a été rendue quelque peu plus aisée par le maintien de la paix, 
fragile certes, à l'intérieur de ces républiques et entre elles, il n'en reste pas moins que 
les problèmes humanitaires de base ont persisté dans toute leur ampleur. Outre l'aide 
humanitaire habituelle (denrées alimentaires, médicaments, autres secours en nature et 
abris), il a fallu s'attaquer au problème de l'approvisionnement énergétique en envoyant 
du fuel lourd et du gaz à l'Arménie et à la Géorgie et acheminer des fournitures bien 
spécifiques aux groupes vulnérables et aux centres sociaux des trois républiques. 
24 
Les trois pays du sud du Caucase ont à nouveau bénéficié d'un programme spécial d'aide 
alimentaire, tout comme le Kirghizistan et le Tadjikistan, alors que la Moldavie a pu 
se passer de l'aide spéciale. Ce programme s'est élevé à un total de 197 millions d'écus, 
à comparer aux 204 millions de 1994, la part d'ECHO, soit 35 millions d'écus, demeurant 
identique durant les deux années. 
Le Kirghizistan et le Tadjikistan ont bénéficié tous deux d'une aide humanitaire 
supplémentaire, essentiellement médicale, de la Commission. Malheureusement, d'autres 
demandes n'ont pas permis de poursuivre l'aide à la Biélorussie et à l'Ukraine, bien que 
ces pays aient continué à bénéficier de deux programmes plurinationaux couvrant 
l'ensemble de la CEI. 
Ces programmes plurinationaux ont continué à porter, d'une part, sur l'atténuation des 
retombées de la catastrophe de Tchernobyl en Biélorussie, en Fédération de Russie et 
en Ukraine et, d'autre part, sur la mise en oeuvre d'une campagne de vaccination à 
grande échelle. En ce qui concerne les suites de Tchernobyl, il s'est agi essentiellement 
de maintenir l'aide aux activités en cours, à savoir envoyer des produits destinés à des 
équipements déjà livrés, poursuivre les programmes de surveillance en cours et acheminer 
certains équipements spécialisés supplémentaires. 
En matière de vaccination contre les maladies infantiles, le programme de 1994 a été 
centré sur la lutte contre la diphtérie qui a touché quelque 200 000 enfants en 1994 et 
menacé de s'étendre vers l'Union européenne. Un nouveau plan global a été mis sur pied 
par F UNICEF, le OCR et l'OMS, la responsabilité des activités dans certains pays 
relevant des deux premières organisations. La Commission s'est engagée à jouer un rôle 
important à long terme dans une campagne, appelée à s'étendre sur trois ans, qui vise à 
circonscrire et à éradiquer cette épidémie particulière et les autres épidémies. 
3.6. Pays de l'Europe centrale 
A l'exception de F ex-Yougoslavie, l'aide humanitaire en Europe centrale n'a concerné 
que l'Albanie, qui a bénéficié d'une aide de 1,2 million d'écus en complément d'autres 
formes d'aide de la Commission, les trois Etats baltes, qui ont été inclus dans la 
campagne générale de lutte contre la diphtérie, et la Roumanie, qui a reçu une aide 
alimentaire et une aide médicale pour ses hôpitaux et autres institutions d'un montant de 
0,5 million d'écus. 
3.7. Asie 
Si les crises humanitaires provoquées par l'homme en Afghanistan et en Irak ont 
continué à dominer les activités humanitaires de la Commission en Asie, l'année 1995 a 
été aussi celle des catastrophes d'origine naturelle sur le continent, en particulier les 
inondations. 
En Afghanistan, la Commission a maintenu son aide aux réfugiés et aux populations 
déplacées à l'intérieur des frontières, en étroite coordination avec ses autres activités. Le 
déclenchement de conflits dans différentes parties du pays a continué à rendre 
l'acheminement de l'aide humanitaire complexe et dangereux. Comme en 1994, il s'est 
25 
agi essentiellement de fournir une aide médicale et sanitaire afin d'assurer des soins de 
santé minimums et de prévenir l'apparition de graves épidémies. Le total de l'aide fournie 
par ECHO en 1995 est demeuré quasiment identique à celui de 1994, soit environ 
12,5 millions'd'écus. 
En accordant 24,9 millions d'écus, soit un peu plus qu'en 1994, la Commission est restée 
l'un des plus grands pourvoyeurs d'aide en Irak. Elle a néanmoins dû moduler son 
programme car les besoins humanitaires dans les régions sous contrôle du gouvernement 
central ont vite atteint ceux des régions frontalières du Nord et du Sud. Dans le Nord, 
l'aide alimentaire destinée à des groupes ciblés est demeurée indispensable et a été 
accompagnée d'une remise en état des installations sociales, médicales et de distribution 
d'eau ainsi que d'un programme visant à rétablir la production agricole locale en étroite 
coopération avec ODA. 
Vu les millions de mines déposées dans la région, le déminage pourrait être poursuivi à 
l'infini. Le programme de déminage en cours est mené conjointement avec le Royaume-
Uni. Par ailleurs, il faut aussi continuer à fournir des hanches artificielles aux victimes 
qui restent très nombreuses. L'aide alimentaire et médicale aux réfugiés irakiens d'Iran 
qui ont fui les régions frontières du Sud a été maintenue et développée pour couvrir les 
régions sous contrôle du gouvernement central, mais ici à nouveau dans de strictes 
conditions de surveillance. Alors qu'il bénéficiait de 90% de l'aide pendant les deux 
années antérieures, le Nord n'en recevait plus qu'un peu moins de 70%, soit 17,3 millions 
d'écus en 1995. 
Les catastrophes naturelles ont nécessité une aide au Cambodge, en Indonésie, au Laos, 
au Pakistan et, à deux reprises, au Bangladesh et aux Philippines. Les réfugiés du 
Bhoutan, du Myanmar et du Tibet ont reçu une aide gérée au Népal, en Thaïlande et 
en Inde. Pour la première fois, en réponse aux appels d'un nombre important de 
partenaires, une aide d'urgence a été fournie à la Corée du Nord dont de nombreuses 
provinces ont subi des inondations exceptionnelles. 
Les conflits au Sri Lanka, qui avaient déjà nécessité une aide en 1994, ont fait l'objet 
de deux décisions de la Commission au milieu de l'année. Néanmoins, une soudaine 
reprise de la violence durant le deuxième semestre de l'année a nécessité la prise d'une 
décision supplémentaire au sujet des personnes contraintes de quitter la ville septentrionale 
de Jaffna. A la fin de l'année, on ne pouvait exclure la possibilité de ne voir toute la 
partie septentrionale de l'île d'être victime d'une grande catastrophe humanitaire d'origine 
politique. 
3.8. Moyen-Orient et Afrique du Nord 
La Commission a maintenu l'aide alimentaire dans le cadre de son programme général 
en faveur des Territoires palestiniens autonomes et occupés. En 1995, à la suite 
d'actions similaires menées en 1994, 5,3 millions d'écus ont été consacrés à la fourniture 
d'équipements de première nécessité et à l'organisation de cours de formation dans les 
hôpitaux privés et publics dont ont hérité les autorités palestiniennes. Les réfugiés 
palestiniens des camps du Liban ont reçu une aide médicale d'un montant de 1,3 million 
26 
d'écus.tandis que les populations libanaises déplacées et particulièrement vulnérables ont 
bénéficié d'une aide alimentaire d'un montant de 0,6 million d'écus. 
En Afrique du Nord, les besoins primaires des réfugiés sahraouis rendus plus pressants 
par l'aggravation de la guerre civile en Algérie ont nécessité le renforcement de l'aide 
alimentaire, qui a totalisé 4,5 millions d'écus. Une aide médicale et logistique a également 
été fournie pour un montant d'environ 0,5 million d'écus. 
La Commission a également fourni une aide à la suite du tremblement de terre en 
Turquie. Au Yémen, elle a épaulé d'autres donateurs par une contribution modeste pour 
réaliser une campagne de vaccination et résoudre les problèmes dus à la guerre civile. 
Il y a lieu d'observer que les actions en faveur du Liban et des réfugiés sahraouis ont été 
précédées de missions spécifiques d'évaluation des besoins financées par la Commission 
et de consultations avec les Etats membres directement intéressés à l'aide à ces 
populations. 
3.9. Amérique latine 
Cuba est resté le principal bénéficiaire de l'aide humanitaire dans la région mais les 
activités d'ECHO ont connu un accroissement général en raison tant des répercussions des 
guerres civiles antérieures que des catastrophes naturelles ayant frappé l'Amérique 
centrale. 
Le système des soins de santé et la fourniture de services sanitaires primaires à la 
population s'étant délabrés davantage, l'aide à Cuba a été légèrement plus élevée en 1995-
qu'en 1994 pour atteindre un total de 15 millions d'écus. Ce montant a concerné les 
fournitures médicales et sanitaires de base, des denrées alimentaires pour hôpitaux et les 
produits de purification destinés à prévenir les épidémies. Le programme est en train 
d'être réalisé par un certain nombre d'ONG européennes qui sont responsables de sa 
bonne mise en oeuvre jusqu'au niveau des bénéficiaires. 
Les séquelles des conflits, en particulier l'affaiblissement des structures sanitaires, ont 
nécessité une aide au Mexique et au Nicaragua alors que le conflit entre l'Equateur et 
le Pérou a affecté les populations des deux pays. On observera que l'aide médicale 
fournie par l'intermédiaire des ONG aux populations civiles touchées par les émeutes au 
Mexique a contribué à stabiliser la situation, ce qui a été considéré comme un préalable 
au succès des négociations de paix. 
Au Guatemala, la Commission a mis sur pied un programme général d'aide aux 
personnes rapatriées et déplacées en étroite coordination avec ses autres activités de 
développement. 
Les catastrophes naturelles ont nécessité une aide à la Bolivie, touchée à la fois par la 
sécheresse et les inondations, à la Colombie et au Salvador. 
27 
4. ACTIVITES HORIZONTALES 
4.1. Information et visibilité 
L'aide humanitaire de ces trois dernières années est l'une des réussites de l'Union 
européenne tant par l'ampleur des opérations que par la diversité géographique des 
bénéficiaires. Il est dès lors naturel que la Commission souhaite s'associer à ses 
partenaires en fournissant des informations et en rendant compte de ses activités au nom 
de l'Union dans les Etats membres aussi bien que dans les pays bénéficiaires. En effet, 
l'impact des activités d'aide humanitaire est souvent tributaire de l'attention suscitée. 
Certes, cette attention découle essentiellement de la rapidité des dispositions prises dans 
les situations d'urgence de concert avec des ONG efficaces ou des organismes de secours 
internationaux. Il n'est reste pas moins vrai que la sensibilisation du public aux crises et 
l'information sur la gestion des ressources disponibles sont aussi des composantes 
essentielles de l'aide humanitaire. 
La Commission ne consacre qu'une faible part de son budget aux actions de transparence 
par rapport aux organisations qu'elle finance. Ces dernières jouissent d'un avantage 
supplémentaire car travaillant sur le terrain, elles reçoivent souvent naturellement tout le 
crédit des opérations. En 1995, seul 1,5 million d'écus environ a été consacré aux actions 
de notoriété d'où le besoin pour la Commission de travailler étroitement avec ses 
partenaires pour gagner une notoriété proportionnelle à ses contributions. 
La stratégie poursuivie comprend quatre grands volets: les médias, les publications et 
supports audiovisuels, les activités communes menées avec d'autres ONG et organisations 
internationales et enfin les activités communes menées avec les Etats membres. 
Sur le plan des médias, tout comme l'an dernier, chaque envoi d'aide a été 
systématiquement accompagné d'une information à la presse, ce qui a porté le nombre de 
communiqués à plus de 150 durant l'année. Des informations ont également été diffusées 
régulièrement sur INTERNET (voir section 2.2.). En outre, des visites d'installations sur 
les théâtres d'opération ont été organisées pour les journalistes. La presse et la télévision 
ont ainsi assuré une bonne couverture des actions. Certaines de ces visites avaient été 
arrangées à l'initiative d^ONG et d'agences des Nations unies. 
L'opération vis-à-vis des médias est soutenue par la diffusion d'un certain nombre de 
publications et supports audiovisuels. Les publications comprennent actuellement: 
a) le présent "rapport annuel", diffusé à grande échelle tant à l'intérieur qu'en 
dehors de l'Union européenne; 
b) "ECHO News" - un bulletin trimestriel écrit en français et en anglais destiné à 
un public plus restreint de l'Union européenne; 
c) "ECHO Files" - des rapports détaillés sur des crises humanitaires particulières, 
par exemple au Rwanda, en Somalie et en Haïti; 
28 
d) "ECHO Calendar"; 
e) diverses brochures consacrées au travail qu'effectue la Commission par 
l'intermédiaire d'ECHO et décrivant certaines de ses grandes opérations, par 
exemple en ex-Yougoslavie. 
Les supports audiovisuels comprennent des vidéos expliquant le rôle d'ECHO et \QZ 
caractéristiques des organisations et du personnel qu'il soutient ainsi que des reportages 
et un documentaire destiné à la télévision. 
L'accord-cadre de partenariat avec les ONG et les organisations internationales (voir 
section 2.1.) les oblige à évoquer l'action menée par l'Union européenne en tant que 
donateur. Le plus souvent, elles s'acquittent de cette obligation en apposant des 
autocollants et d'autres marques distinctives d'ECHO sur le matériel qu'elles distribuent 
sur le terrain. Cette pratique est devenue très habituelle. 
Néanmoins, la notoriété doit dépasser le stade des autocollants. Au cours de ces deux 
dernières années, ECHO a encouragé ses partenaires à le faire connaître auprès des médias 
tout comme lui-même s'efforce de le faire de son côté. L'an dernier, de nombreuses ONG 
ont donné une place de choix aux opérations financées par ECHO dans leurs 
publications, qui sont diffusées à des milliers d'exemplaires. Désormais, ECHO publie 
aussi des brochures à diffusion générale conjointement avec les ONG françaises et 
espagnoles. L'an prochain, des publications similaires devraient être réalisées avec les 
ONG allemandes et italiennes. 
En matière de coopération avec les Etats membres, sur la lancée du succès de la journée 
humanitaire organisée à Berlin durant la présidence allemande en 1994, une opération 
identique a été réalisée à Paris durant la présidence française alors qu'un "sommet 
humanitaire" s'est tenu à Madrid durant la présidence espagnole (voir section suivante). 
Les deux actions ont été organisées avec la participation étroite des autorités nationales 
et des ONG. A Paris, elles ont débouché sur une opération "numéro vert" pendant deux 
jours et une exposition à l'Arche de la défense pendant deux semaines. 
4.2. "Sommet humanitaire" à Madrid 
A l'initiative du commissaire Bonino, une réunion s'est tenue à Madrid le 14 décembre 
pour faire ressortir les aspects des problèmes humanitaires communs tant aux donateurs 
qu'aux organisations d'aide humanitaire. Cette réunion a rassemblé - pour la toute la 
première fois - l'Union européenne et les Etats-Unis ainsi que le HCNUR, l'UNICEF, le 
PAM, le DHA, la Croix-Rouge et des représentants de Médecins sans frontières et d'ONG 
européennes et américaines. Cet événement, que tous les participants considèrent comme 
un succès, a abouti à l'adoption d'un document d'action définissant un nouvel agenda 
humanitaire appelé "Déclaration de Madrid". Cette déclaration, qui appelle l'attention sur 
les limites de l'aide humanitaire et sur la nécessité de s'attaquer aux causes fondamentales 
des crises avec rapidité et efficacité, est jointe à l'annexe 1. 
29 
N'ayant pas pu être présente, Mme Hillary Clinton, épouse du président américain, a 
néanmoins témoigné son soutien sous la forme d'une bande vidéo jouée durant la réunion. 
Un message de soutien du pape Jean-Paul II, le patronage actif de la reine Sofia et 
l'intérêt manifesté par le premier ministre Felipe Gonzalez d'Espagne en sa qualité de 
président en exercice du Conseil européen ont renforcé l'importance de l'événement. 
4.3. Coordination/coopération 
4.3.1. Coordination inter-services 
La valeur des opérations humanitaires n'est pas seulement déterminée par leurs qualités 
intrinsèques mais aussi par la place qu'elles occupent dans un cadre analytique global 
couvrant tous les aspects politiques, humanitaires et de développement d'une crise donnée. 
Aussi la Commission s'efforce-t-elle de coordonner étroitement ses activités humanitaires 
avec celles qu'elle mène dans d'autres domaines. Cette coordination couvre toutes les 
étapes, de la conception à la mise en oeuvre. Tout en veillant à poursuivre ces réflexions, 
elle s'est penchée sur certains de ces problèmes dans ses travaux consacrés aux liens entre 
les secours et le développement (voir section 3.2.). 
4.3.1.1. Réfugiés, personnes déplacées à l'intérieur des frontières et rapatriés dans des 
pays tiers 
Comme indiqué dans le rapport annuel de 1994, ECHO a été à la pointe des efforts 
déployés pour créer un groupe inter-services permanent (GISP) pour les réfugiés, les 
personnes déplacées à l'intérieur des frontières et les rapatriés dans des pays tiers qui 
doit servir de centre de coordination de la politique menée par la Commission à l'égard 
de ces groupes de personnes. Le groupe est également responsable de la préparation de 
la position de la Commission dans les discussions de haut niveau avec le HCNUR (voir 
ci-après, section 4.3.5.1.). 
L'année 1995 a vu la consolidation du travail de ce groupe. La procédure de coordination 
inter-services s'est révélée efficace tant pour stimuler la coordination interne que pour 
réviser une proposition les rares fois où il a fallu le faire. 
Le groupe GISP possède sa propre base de données interne qui enregistre tous les 
programmes pour réfugiés menés par les services et permet la production d'une vaste 
gamme de statistiques. Cette base de données enregistre toutes les activités de la 
Commission depuis le 1er janvier 1995. Le premier rapport statistique sera disponible au 
début de 1996 et sera régulièrement mis à jour. 
4.3.1.2. Autres groupes inter-services 
Pour accroître l'impact du programme de préparation aux catastrophes d'ECHO et éviter 
tout risque de double emploi entre les services de la Commission, un groupe inter-services 
de préparation aux catastrophes a été mis sur pied. Ce groupe se réunit en moyenne 
une fois tous les deux mois pour discuter des problèmes et des possibilités de développer 
le programme. 
30 
ECHO participe aussi au groupe inter-services permanent pour les droits de l'homme 
présidé par la DG 1A et à celui relatif à l'immigration et l'asile présidé par le secrétariat 
général. En ce qui concerne les droits de l'homme, il a participé à la préparation de la 
communication de la Commission au Conseil et au Parlement sur les aspects externes de 
la politique des droits de l'homme. 
4.3.1.3. Coordination des relations extérieures 
Avec la prise de fonction de la nouvelle Commission en janvier 1995, les relations 
extérieures de la Commission ont été remodelées au niveau du collège aussi bien que des 
services. Les quatre directions générales qui se partagent la responsabilité géographique 
des relations extérieures (DG I, IA, IB et VIII) ainsi qu'ECHO et la direction générale 
des Affaires économiques et financières (DG II) se rencontrent désormais régulièrement. 
Cette structure de concertation est à l'image du groupe Relex des commissaires, qui se 
rencontre aussi régulièrement pour évoquer les problèmes d'intérêt commun. 
4.3.2. Etats membres 
Les discussions avec les Etats membres durant l'année 1995 ont été centrées sur l'examen 
du projet de règlement du Conseil concernant l'aide humanitaire, qui a été élaboré par la 
Commission, comme indiqué ci-avant (voir section 1.1.). 
Par ailleurs, les relations de travail avec les Etats membres se sont poursuivies de manière 
informelle dans les situations de crise sur le terrain et lors de consultations organisées 
dans différentes instances internationales, en particulier celles du réseau des Nations unies 
où la communauté internationale des donateurs a examiné les programmes d'aide. 
Plus spécifiquement au sein du cadre institutionnel de l'Union, les réunions trimestrielles 
qui rassemblent les directeurs de l'aide humanitaire des Etats membres et la Commission 
ont continué à servir utilement de forum de discussion. Particulièrement exemplaire de 
cette fonction a été la réunion du début du mois de novembre qui s'est penchée en détail 
sur les décisions en attente de la Commission concernant deux nouvelles actions globales 
d'aide humanitaire en faveur de l'ex-Yougoslavie et la région des grands lacs africains. 
La réunion s'est également penchée sur un avant-document de travail sur le lien entre les 
secours, la reconstruction et le développement (voir section 3.2.). 
Les contacts bilatéraux et la coopération avec les différents Etats membres se sont 
poursuivis sous diverses formes et dans différents cercles tant officiels que de travail. Ils 
apportent une contribution importante au dialogue constructif. 
Il y a lieu également de mentionner le soutien sans équivoque aux opérations d'ECHO 
formulé par les Etats membres en avril 1995. A cette occasion, la plupart des participants 
se sont prononcés contre une diminution de l'aide humanitaire en dépit des contraintes 
budgétaires actuelles. Ils ont également demandé une plus grande participation de la 
Commission aux programmes de reconstruction et la transformation graduelle de l'aide 
humanitaire classique en "programmes durables". 
31 
L'élargissement de l'Union le 1er janvier 1995 à l'Autriche, la Finlande et la Suède a 
amené un enrichissement incontestable du cadre de travail d'ECHO. Les pays neutres 
ayant une longue tradition humanitaire, ils ont dès le début fait preuve d'un vif intérêt 
pour le travail d'ECHO. 
4.3.3. Parlement européen 
Cette année 1995 a vu se développer une intense activité parlementaire sur des thèmes 
intéressant directement ou indirectement l'aide humanitaire. 
Les discussions relatives à la proposition de règlement du Conseil concernant l'aide 
humanitaire ont déjà été évoquées plus haut (voir section 1.1.). C'est dans le cadre de 
cet exercice-et en marge d'une de ses réunions ordinaires, que la commission 
parlementaire du développement a organisé une réunion de travail le 17 octobre, en 
présence de Mme Bonino, des partenaires humanitaires (ONG et organisations 
internationales) et des représentants des Etats membres. Cette réunion a permis 
d'apprécier le soutien de la commission parlementaire ainsi que des partenaires à la 
proposition de règlement présentée par la Commission. 
Par ailleurs, la commission du développement a suivi de très près l'évolution des crises 
et de la situation humanitaire dans les pays affectés. En particulier, la crise dans la région 
des grands lacs africains a été systématiquement inscrite à l'ordre du jour des réunions. 
La commission des affaires étrangères a, quant à elle, porté une attention toute spéciale 
à F ex-Yougoslavie et à la guerre en Tchétchénie. 
A côté du travail parlementaire habituel, questions écrites et orales, résolutions, initiatives 
et rapports, divers événements d'importance ont été organisés au sein du Parlement. Il 
s'agit notamment des auditions publiques organisées sur les "mines antipersonnel" les 21 
et 22 mars 1995, sur le thème des "Cinquante ans des Nations unies: le défi humanitaire" 
les 22 et 23 mai 1995 et sur celui de 1'"Evaluation, impact et les perspectives de la clause 
des droits de l'homme" les 20 et 21 novembre 1995. Ces auditions sont le témoignage 
sans cesse renouvelé du vif intérêt du Parlement européen pour les questions touchant à 
l'action humanitaire, à la coopération et au développement et au respect des droits de 
l'homme. 
Par ailleurs, le Forum européen pour la prévention active des conflits (FEPAC) poursuit 
ses travaux et se réunit mensuellement à Strasbourg autour de thèmes d'actualité et en 
présence de personnalités directement impliquées. Il permet des échanges de vues toujours 
animés et directs et témoigne que le dialogue, s'il est difficile, n'est pas impossible. 
Parrainé par l'assemblée commune ACP-CE, un groupe de travail pour les réfugiés 
a été créé en 1994 (dont le rapporteur est M. Vecchi, membre du Parlement européen). 
A sa première réunion, il a été convenu qu'ECHO participerait aux réunions ultérieures 
dont deux se sont tenues en 1995. ECHO a participé activement aux discussions dans ce 
forum qui s'est montré très intéressé à l'évolution du groupe inter-services permanent 
d'aide aux réfugiés, aux personnes déplacées à l'intérieur des frontières et aux rapatriés 
des pays tiers (voir section 4.3.1.1.). 
32 
4.3.4. Organisations non gouvernementales 
En 1995, la moitié environ de la part des ressources à but humanitaire gérées par ECHO 
a servi à des opérations menées par des organisations non gouvernementales (ONG). Les 
montants consacrés à cet effet ayant dépassé ceux des années antérieures, ils témoignent 
de la volonté de la Commission de mettre en pratique le principe du partenariat dans ses 
opérations humanitaires et d'y donner une place de choix aux ONG puisqu'elles ont été 
associées dans presque chacun des quelque 60 pays ayant bénéficié de l'aide humanitaire. 
Tout au long de l'année, ECHO n'a cessé de rechercher des possibilités de dialogue avec 
les différents groupements d'ONG partenaires dans les Etats membres et y a consacré pas 
mal de temps. Ce travail s'est révélé très payant car il a permis à toutes les parties de se 
tenir informées de l'évolution- des dossiers humanitaires, de traiter les problèmes, de 
dissiper les malentendus et de se familiariser chacune avec les contraintes de travail des 
partenaires. 
Tout en permettant un examen en commun des principes qui guident le travail 
humanitaire, ces contacts organisés ont été particulièrement utiles pour passer en revue 
les nombreux aspects pratiques de la gestion des opérations. Manifestement, des relations 
de travail de plus en plus étroites s'instaurent au fil du temps entre les responsables 
géographiques des ONG et d'ECHO ainsi que les correspondants sur le terrain. 
4.3.5. Nations unies 
Dans le domaine humanitaire, la participation financière de la Commission dans le réseau 
des Nations unies est demeurée très importante en 1995 bien qu'elle ait baissé par rapport 
à l'année précédente. Sur les 494 millions d'écus engagés jusqu'à la fin de l'année, 17% 
étaient acheminés par l'intermédiaire d'agences des Nations unies (contre 32% en 1994). 
La ventilation se présente comme suit: 
UNHCR 46,9 millions d'écus 9,5% 
PAM 29,2 millions d'écus 5,9% 
UNICEF 4,7 millions d'écus 0,9% 
DHA 0,55 million d'écus 0,1% 
UNRRA 0,14 million d'écus 0,0% 
Autres 1,45 million d'écus 0,3%) 
ECHO a également contribué à la publication d'une brochure sur les relations entre 
l'Union européenne et les Nations unies pour marquer le cinquantième anniversaire de 
cette dernière. 
4.3.5.1. Haut commissariat des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR) 
Le UNHCR est de loin le plus grand partenaire individuel de la Commission en matière 
d'opérations d'aide humanitaire et l'inverse est vrai également (en 1994, la Commission 
a financé environ 22% du budget du UNHCR, la part du lion revenant à ECHO). 
33 
Au delà du simple financement d'opérations, les ressources accordées au UNHCR en 1995 
ont servi à l'organisation de discussions politiques de grande envergure et au lancement 
d'initiatives de coordination, comme dans l'exemple du Rwanda/Burundi (voir section 
3.4.1.). 
Ces relations étroites ont débouché sur la création d'un groupe de haut niveau dont la 
deuxième réunion a eu lieu en mai 1995. Tous les services compétents de la Commission 
et du UNHCR participent à ce dialogue structuré qui est présidé par ECHO. 
En outre, le dialogue constant avec le UNHCR, à tous les niveaux et dans différents 
forums, a permis d'élaborer des stratégies ciblées et de dégager une large convergence 
dans l'analyse des besoins et des priorités. 
En résumé, le UNHCR a fait la preuve de son efficacité dans l'exécution des opérations 
financées par la Commission. Les relations entre la Commission et cette agence sont 
bonnes au point qu'il est permis de dire qu'elles demeurent essentielles à l'amélioration 
des opérations humanitaires de la communauté internationale. 
4.3.5.2. DHA (Département des affaires humanitaires) 
La Commission a continué de suivre avec intérêt les efforts déployés par le DHA pour 
devenir un instrument de coordination efficace au sein du réseau général humanitaire des 
Nations unies. Certaines discussions récentes au comité de direction interagences 
réorganisé permettent d'espérer que des progrès spécifiques seront réalisés en ce qui 
concerne notamment les personnes déplacées à l'intérieur des frontières et l'utilisation des 
ressources de l'armée et de la protection civile dans les opérations humanitaires (MCDA). 
Les relations avec le DHA ont été bonnes et ont été centrées en particulier sur le projet 
MCDA et le développement du concept ReliefVVeb. Des travaux ont également été 
entrepris dans le cadre du projet IDNDR soutenu en 1994 (voir section 4.5.). La 
formation et les procédures permanentes en matière d'opérations aériennes ont été 
soutenues dans le cadre du projet MCDA en 1995 et ont bénéficié d'une aide 
supplémentaire, décidée vers la fin de l'année, pour permettre l'élaboration d'un registre 
des ressources. ECHO a participé et a suivi étroitement les travaux du comité directeur 
MCDA. 
Un autre domaine de coopération avec le DHA concerne le compte dit Escrow, une 
facilité créée par le gouvernement américain qui permet au DHA de mener des opérations 
d'aide humanitaire en Irak grâce aux fonds de contrepartie provenant des avoirs irakiens 
gelés, qui équivalent aux engagements des autres donateurs. 
4.3.5.3. Programme alimentaire mondial (PAM) 
En 1995, le PAM est resté un important partenaire de la Commission pour l'exécution de 
ses opérations d'aide humanitaire. Néanmoins, les problèmes pratiques mis en évidence 
en 1994 ont persisté. Des carences spécifiques ont été mises en lumière lors des 
évaluations externes commandées par ECHO, notamment au Tadjikistan. 
34 
La structure du PAM a été lente à s'adapter aux exigences de l'aide d'urgence, ce qui a 
été observé également par de nombreux autres donateurs et dans les audits externes du 
PAM lui-même. Par ailleurs, l'organisation détient des atouts considérables pour les 
livraisons d'aide alimentaire à grande échelle, par exemple au Rwanda/Burundi. 
Le PAM a signé un accord-cadre de partenariat avec la Commission en mai 1995 et tout 
au long de l'année, des contacts à haut niveau ont permis de résoudre certains des 
problèmes opérationnels. 
4.3.5.4. Fonds des Nations unies pour l'enfance (UNICEF) 
Les contacts avec F UNICEF, partenaire plus modeste mais néanmoins important, ont aussi 
été fréquents-tout au long de Fannée. Les liens devraient se développer à la suite de la 
signature, le 29 juin 1995, d'un accord-cadre de partenariat entre les deux parties. En 
visite à Bruxelles à cette occasion, Mme Bellamy, directeur exécutif de l'UNICEF, a pu 
avoir un utile échange de vues avec Mme Bonino. 
4.3.6. Etats-Unis 
Le maintien de bonnes relations avec les Etats-unis dans le domaine de l'aide humanitaire 
constitue une priorité naturelle pour la Commission compte tenu de la part que l'Union 
européenne, ses Etats membres et les Etats-Unis représentaient ensemble en 1994 dans le 
total de l'aide humanitaire officielle, soit quelque 86%. Les relations déjà instaurées en 
1994 ont été approfondies en 1995. 
Outre des échanges d'informations et des contacts de travail réguliers, le dialogue sur les 
questions d'intérêt mutuel dans le domaine humanitaire a été marqué par des consultations 
de haut niveau entre la Commission et les responsables américains. Les 24 et 25 mai, 
Mme Bonino a eu des réunions très utiles à Washington avec Mme Clinton, des 
politiciens américains et des hauts fonctionnaires du département d'Etat et de l'Agence 
des Etats-Unis pour le développement international (USAID). Une autre réunion de haut 
niveau entre la Commission et USAID, où ECHO a joué un rôle actif, a été organisée les 
21 et 22 septembre à Bruxelles. A cette occasion a été conclu un accord visant à coopérer 
dans un certain nombre de domaines de préoccupation communs. 
Cette réunion a eu également contribué à désigner l'aide humanitaire et les problèmes 
connexes comme l'un des domaines prioritaires du renforcement des relations générales 
entre l'Union européenne et les Etats-Unis dans le cadre du dialogue transatlantique. Cette 
préoccupation s'est concrétisée par un plan d'action commun Union européenne-Etats-
Unis rendu public lors du sommet Union européenne-Etats-Unis du 3 décembre. Ce plan 
couvre de nombreux problèmes humanitaires spécifiques, notamment la paix et la 
reconstruction en ex-Yougoslavie et au Moyen-Orient, la diplomatie préventive, l'aide au 
développement, les droits de l'homme, la démocratie, l'asile et les réfugiés, la sûreté 
nucléaire et la santé. Il prévoit aussi la création d'un groupe consultatif de haut niveau 
pour la coopération au développement et l'aide humanitaire doté d'un large mandat 
couvrant notamment tous les domaines recensés lors des réunions avec USAID en 
septembre (voir annexe 3). 
Ëe 
Dans le cadre de l'échange d'informations, la Commission continue à collaborer avec les 
Etats-Unis à la mise sur. pied d'un système mondial de suivi financier de l'aide 
humanitaire. D'importantes lacunes subsistent car il est difficile de recueillir des données 
comparables aux statistiques de la Commission auprès des différents ministères américains 
responsables de l'aide humanitaire. 
4.3.7. Autres pays tiers et organisations internationales et régionales 
4.3.7.1. Autres pays tiers 
A la suite des contacts pris avec la Norvège en 1994 alors que sa candidature à l'Union 
européenne était à l'examen, la Commission a maintenu des relations de travail avec les 
autorités chargées de l'aide dans ce pays traditionnellement très attentif aux problèmes 
humanitaires. 
La prise de contact avec le Canada s'est poursuivie en 1995 et devrait s'intensifier en 
1996. 
4.3.7.2. Croix-Rouge 
Un important partenaire d'ECHO est bien entendu la Croix-Rouge, gardienne des 
conventions de Genève de 1949. Les relations de travail étroites ont été maintenues voire 
intensifiées en 1995, tant avec le Comité international (CICR) qu'avec la Fédération 
internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant rouge. Des réunions 
régulières de planification et de stratégie ont été organisées avec ces deux partenaires pour 
tirer parti de leur connaissance des situations humanitaires complexes. 
Durant l'année 1995, la Commission a versé une contribution totale de 40,4 millions 
d'écus pour soutenir les activités du CICR dans le domaine de la protection des 
prisonniers et du respect de leurs droits fondamentaux, du regroupement familial et de la 
recherche des personnes disparues ainsi que pour mettre en oeuvre de nombreux 
programmes d'aide médicale et de premiers soins, essentiellement au Rwanda et au 
Burundi. 
Grâce à son bureau de liaison à Bruxelles, le CICR a pu en 1995 renforcer la coordination 
entre les sociétés nationales de la Croix-Rouge participant aux opérations d'ECHO tout 
en restant lui-même un important partenaire opérationnel. 
4.4. Evaluation 
L'année 1995 a été caractérisée par l'intérêt croissant des Etats membres et des 
partenaires d'ECHO pour l'évaluation des opérations d'aide humanitaire et de sa 
méthodologie. Parallèlement, la Commission a mis davantage l'accent sur l'évaluation de 
ses activités dans tous les domaines dans le cadre du programme de rationalisation de la 
gestion lancé par la nouvelle Commission. 
ECHO a été au tout premier rang de ceux qui ont relevé le défi de l'évaluation tout en 
gardant à l'esprit le caractère très spécifique de ses propres actions. Les travaux se sont 
36 
poursuivis à vive allure en 1995, l'objectif étant de finaliser une méthodologie adaptée 
aux besoins d'ECHO et à son mode de fonctionnement ainsi qu'à celui de ses partenaires 
tout en augmentant le nombre global d'évaluations effectuées. Avec la publication d'un 
manuel de méthodologie contenant des orientations pratiques et systématiques pour 
l'évaluation de l'aide humanitaire, la première phase est désormais achevée. Ce manuel 
ne servira pas seulement à la Commission mais aussi à ses partenaires et, en réalité, à tous 
ceux qui oeuvrent dans le domaine humanitaire. 
La Commission a continué à évaluer les opérations financées par l'Union européenne et 
mises en oeuvre par les ONG ou les agences de l'ONU. Elle a ainsi évalué les opérations 
réalisées par 46 ONG et 5 agences de l'ONU durant l'année. Ces évaluations couvraient 
tous les types de programmes et tous les théâtres d'opérations. 
Ayant mis.au point ses méthodes d'évaluation, la Commission a acquis une expérience 
suffisante pour évaluer ses programmes notamment dans le Sud Caucase et en Irak. Ces 
évaluations lui ont permis d'obtenir des informations sur la situation socio-économique 
et sur l'impact de son travail dans chaque secteur (médical, alimentaire, etc.) pour mieux 
orienter ses activités dans ces régions. 
De même, l'évaluation d'une campagne de vaccination dans le Sud Caucase, en Ukraine, 
Russie et en Belarus mise en oeuvre par différents partenaires lui a permis de mieux 
cerner les qualités et les défauts des différentes approches choisies. En 1995, la 
Commission a également, et pour la première fois, évalué 12 actions dans le domaine de 
la prévention des catastrophes, en Afrique, en Amérique latine et en Asie du Sud. 
En plus de l'examen approfondi de l'efficacité des opérations humanitaires, la 
Commission a accordé, au cours de toutes ces évaluations, une attention particulière à 
l'impact de ses opérations notamment sur les indicateurs de santé, sur le marché local, sur 
l'environnement ou sur le renforcement de la capacité institutionnelle locale ainsi qu'à 
l'examen de la nécessité de continuer le financement d'opérations d'aide humanitaire dans 
la région. 
Malgré le grand nombre d'évaluations effectuées, il est un peu prématuré de tirer, dès 
maintenant, des conclusions homogènes des évaluations faites car les opérations 
humanitaires sont très différentes les unes des autres en raison des situations toujours 
complexes et très spécifiques dans lesquelles elles se déroulent. La Commission veille à 
ce que les résultats des évaluations soient discutés de manière approfondie avec les 
partenaires. On peut dire, d'une manière générale, qu'un bon partenariat est en train de 
s'établir car le rôle des évaluations est bien compris et leurs résultats constituent un 
moyen efficace d'améliorer le travail. 
4.5. Préparation aux catastrophes 
Le programme de préparation aux catastrophes d'ECHO, entamé en 1994, s'est consolidé 
en 1995 et a suscité l'attention croissante des organisations internationales et des ONG 
qui mettent sur pied des programmes d'urgence aussi bien que de développement. Le 
budget réservé aux activités de préparation aux catastrophes s'est élevé à 4.2 millions 
d'écus en 1995. 
37 
ECHO a commencé à soutenir 27 projets de préparation et de prévention en Afrique, en 
Asie, en Amérique latine et dans la CEI en 1995 et il continue à financer six projets 
lancés en 1994. La liste de ces projets est jointe à l'annexe 2. 
Outre les trois éléments clés du programme, à savoir: 
développement des ressources humaines; 
renforcement des capacités institutionnelles, et 
mise en oeuvre de projets technologiques de proximité de faible coût en matière 
de préparation et de prévention, 
les projets retenus dans le processus de sélection répondaient à plusieurs des critères ci-
après: 
mise en oeuvre dans des pays mal classés dans l'index du développement humain; 
accent mis sur les besoins des groupes les plus vulnérables; 
complémentarité par rapport aux programmes nationaux de développement et aux 
opérations de secours; 
durabilité à long terme et pertinence sur le plan de l'environnement; 
participation/gestion de la population, renforcement des capacités locales et accent 
mis sur la participation des femmes. 
Outre le soutien aux opérations sur le terrain, ECHO a également contribué au 
développement des politiques internationales et de la prise de conscience en matière de 
prévention et de préparation. Dans ce contexte, une réunion d'experts sur le thème de 
"l'impact sur l'environnement des personnes déplacées" a été organisée à Bruxelles les 
23 et 24 septembre 1995. Les recommandations et documents techniques, présentés durant 
F atelier, sont sur le point d'être publiés et diffusés. 
Comme indiqué ci-avant (voir section 4.4.), l'évaluation de la plupart des projets 
opérationnels a été achevée à la fin de 1995. La plupart du temps, les résultats sont très 
positifs, alors que le soutien financier était modeste et la région géographique visée 
souvent limitée. Les évaluateurs ont mis en évidence la rentabilité des projets, leur 
enracinement auprès de la population et leur réel potentiel à prévenir ou à atténuer les 
catastrophes. 
Les activités de la Commission en matière de préparation aux catastrophes tiennent 
pleinement compte des recommandations du plan d'action de Yokohama décidé dans le 
cadre de la décennie internationale des Nations unies pour la réduction des catastrophes 
naturelles (IDNDR) où elle continue à jouer un rôle actif. 
A l'avenir, le défi consistera à consolider davantage et à développer l'expérience recueillie 
en 1995. Un défi particulier à relever en 1996 consistera à développer davantage certains 
éléments spécifiques du programme de préparation aux catastrophes, notamment le comité 
consultatif technique pour la préparation (PREP-TAG), un groupe d'experts chargé de 
donner son avis sur le programme, et les centres régionaux qui seront constitués pour 
permettre à ECHO de mettre en oeuvre les programmes de formation directement au 
niveau régional. 
Dans le cadre de son mandat de coordination des politiques de la Commission en matière 
de préparation aux catastrophes en dehors du territoire de l'Union européenne, ECHO a 
présidé, depuis mars 1995, un groupe interservices ad hoc chargé de traiter des problèmes 
de préparation nucléaire d'urgence hors site en Europe centrale et orientale. 
A la suite d'une réunion fructueuse avec les pays bénéficiaires probables qui s'est tenue 
en août, une vaste étude d'évaluation des besoins a été commandée en septembre. Cette 
étude, qui devrait être achevée d'ici à janvier 1996, comporte un double objectif: 
déterminer l'état actuel de préparation hors site des pays partenaires et recenser les 
domaines dans lesquels une aide est requise pour amener ces dispositions à un niveau 
adéquat. Une fois que les résultats auront été analysés, il s'agira d'élaborer un programme 
pluriannuel cohérent destiné à améliorer les systèmes locaux de préparation. 
Enfin. 1995 a été l'année de la consolidation du diplôme NOHA lancé par ECHO avec 
la DG XXII à la fin de 1993 afin d'améliorer les qualifications du personnel humanitaire. 
Quelques informations supplémentaires figurent à l'annexe 4. 
5. PERSPECTIVES POUR 1996 ET LES ANNEES SUIVANTES 
5.1. Besoins prévisibles en 1996 
Il n'est pas besoin d'être devin pour prédire que l'instabilité et le lourd tribut qu'elle 
impose en termes de souffrance humaine continueront à affecter de nombreuses régions 
du monde en 1996 et au cours des années suivantes. 
L'aide humanitaire en ex-Yougoslavie a acquis une dimension jamais connue en Europe. 
Les secours internationaux dont des millions de personnes ont dû dépendre durant plus 
de quatre ans de guerre sont devenus une constante dans la vie journalière des populations 
de cette région sinistrée. 
Les énormes dommages matériels et psychologiques dus au conflit signifient que la 
population est très vulnérable et le demeurera encore longtemps. Le retour à la normale 
nécessitera la poursuite du soutien de l'étranger. L'aide humanitaire restera prioritaire à 
court terme mais elle devra être viser la réduction de la dépendance et permettre à la 
reconstruction de prendre le relais. 
L'aide de la Commission aux agences humanitaires, notamment au UNHCR, qui est la 
principale agence dans le domaine du rapatriement et de la réinstallation, et au CICR, 
pour ce qui est de la protection, demeure dès lors cruciale. Parallèlement, l'aide devra être 
évaluée et réexaminée en permanence pour s'adapter à l'évolution des besoins. 
Consciente de l'importance du retour et de la réinstallation des personnes déplacées et des 
réfugiés dans le bon déroulement du processus général de paix, la Commission va 
accroître sa présence humanitaire sur le terrain afin de suivre la situation et à élaborer des 
réponses appropriées sur une base permanente. L'aide continuera à ne prendre en compte 
que les besoins, quels que soient le groupe ethnique, la religion ou la persuasion politique 
39 
des bénéficiaires. Il est à espérer que cette approche impartiale encouragera elle-même un 
certain degré de conciliation entre les communautés. 
La persistance de la crise des réfugiés rwandais et la détérioration de la situation au 
Burundi rendront la présence humanitaire de l'Union européenne indispensable en 
Afrique, en particulier dans la région des grands lacs, mais aussi au Soudan, en Somalie, 
au Libéria et en Sierra Leone ainsi qu'en Angola. En l'absence de signes évidents de 
stabilisation, les besoins humanitaires devraient également persister dans le nord de l'Irak 
et en Afghanistan ainsi que dans certaines parties de l'Asie du Sud-Est et en CEI, en 
particulier dans le Caucase. Dans chacune de ces régions, ECHO ne devrait pas pouvoir 
arrêter ses interventions à court terme. 
S'appuyant sur les résultats engrangés jusqu'à ce jour, la Commission a également désigné 
la préparation aux catastrophes et leur prévention comme une priorité spéciale des 
travaux d'ECHO en 1996. Les activités choisies avec soin dans ce domaine ont prouvé 
leur efficacité et leur valeur à de nombreuses reprises. 
ECHO continuera également à travailler en étroite liaison avec les autres services de la 
Commission et avec les organes extérieurs compétents pour s'assurer que les problèmes 
humanitaires soient traités à temps de façon efficace. Ces travaux ont nécessité notamment 
des discussions sur la nécessité d'assurer des liens entre les secours et le développement 
et de veiller à prendre dûment en compte, dans les stratégies intégrées de la Commission 
à l'égard des pays tiers, des risques de catastrophes et du besoin de se préparer à 
intervenir et à les prévenir. 
5.2. Conclusions et stratégie future 
Il est évident qu'ECHO travaille dans un environnement où la vitesse des interventions 
et leur efficacité sont cruciales. Ses activités acquièrent une notoriété croissante et 
jouissent d'un soutien large du public. Il est devenu un partenaire indispensable des 
grandes organisations internationales d'aide humanitaire et des nombreuses ONG qui 
témoignent de l'engagement et des préoccupations de la société civile face aux énormes 
besoins humanitaires. Il a exercé toute son influence pour attirer l'attention de l'Union 
européenne et de la communauté internationale sur le besoin de trouver des solutions 
politiques aux crises et de développer une véritable stratégie de prévention. Il a maintenu 
les conditions nécessaires à la recherche de la paix dans de nombreuses parties du monde. 
Il a contribué à l'affirmation d'une solidarité nouvelle mais précaire du monde riche vis-
à-vis des victimes de catastrophes. Il a contribué de façon substantielle à améliorer 
l'efficacité de la coordination des efforts humanitaires internationaux. 
ECHO travaille pour les populations : celles qui sont dans le besoin et qui n'ont personne 
vers qui se tourner. Il s'agit d'une tâche et d'un engagement qui sont mis au crédit de 
l'Union européenne et qui suscitent une énorme sympathie. 
En présentant sa proposition de nouveau règlement concernant l'aide humanitaire, la 
Commission est partie du principe qu'ECHO doit réaliser son travail dans un climat de 
neutralité et d'impartialité en se préoccupant uniquement des besoins des victimes de 
situations humanitaires d'urgence. Ce principe a été récemment affirmé par les grands 
40 
acteurs de l'aide humanitaire dans le monde lors de leur réunion de Madrid du 14 
décembre. En adoptant leur position commune sur la proposition de la Commission 
d'instituer une base juridique, les Etats membres ont eux aussi affirmé qu'ils adhèrent à 
ce principe, qu'ils souhaitent participer à sa mise en oeuvre et le renforcer. 
Dans cet état d'esprit, la Commission a l'intention de continuer à rester attentive à ses 
relations avec les Etats-Unis et à évoquer les questions liées aux Nations unies et aux 
autres partenaires humanitaires afin d'affiner ce modèle de coopération. Parallèlement, elle 
aura à consolider ses relations avec les autres pays qui participent déjà aux secours 
humanitaires internationaux ou souhaitent le faire et qui, bien entendu, sont en mesure 
d'apporter leur contribution. 
1996 verra aussi l'ouverture de la conférence intergouvernementale qui doit revoir le 
fonctionnement du traité de Maastricht et préparer les modifications nécessaires 
notamment pour permettre à l'Union de continuer à travailler avec efficacité après 
l'élargissement. L'aménagement de la politique étrangère et de sécurité commune de 
l'Union qui n'a, de l'avis général, pas bien fonctionné jusqu'à présent, sera l'un des 
principaux défis à relever. Dans ce contexte, il y aura lieu de souligner que l'aide 
humanitaire n'est pas un élément de la politique étrangère ni un instrument dans la 
résolution des conflits car elle traite les symptômes et non la cause. Ce principe, qui a 
guidé le travail effectué par la Commission au travers d'ECHO dans le passé, doit 
absolument être maintenu. 
Dans le même temps néanmoins, les crises où ECHO est appelé à aider renforcent la 
nécessité d'améliorer la capacité d'action politique de l'Union, en particulier dans le 
domaine des relations étrangères, pour prévenir et résoudre les conflits. Comme l'a 
souligné la déclaration de Madrid, il ne s'agit pas seulement de reconnaître que l'aide 
humanitaire n'est pas la clé pour résoudre les problèmes, il faut aussi s'employer à faire 
appel aux moyens politiques disponibles. En ce qui concerne l'Union européenne, il s'agit 
aussi d'assurer que la révision du traité dote l'Union des pouvoirs suffisants pour agir -
pour la défense de ses propres intérêts et de ceux qui sont sans défense. S'il est 
indépendant de l'aide humanitaire, ce principe n'en joue pas moins un rôle crucial pour 
résoudre les problèmes humanitaires. 
41 
ANNEXES DOCUMENTAIRES 
42 
ANNEXE 1 
DECLARATION DE MADRID 
Les soussignés, dirigeants et représentants des principales agences humanitaires et 
donateurs réunis ce 14 décembre 1995 en un sommet humanitaire, 
RAPPELLENT QUE: 
1.1 En réponse aux besoins sans cesse croissants, l'assistance humanitaire globale a 
suivi une évolution exponentielle au cours des cinq dernières années pour 
dépasser aujourd'hui les quatre milliards de dollars. On estime qu'en 1994, 45 
millions de personnes dépendaient de l'assistance humanitaire. Toutefois, il est 
clair que l'aide humanitaire n'est ni une solution ni la panacée à des crises qui 
sont principalement provoquées par l'homme. C'est le cas au Rwanda et en 
Bosnie, mais aussi dans de nombreuses autres parties du monde comme 
l'Afghanistan, le Nord de l'Irak, le Libéria et le Sierra Leone, le Tadjikistan et 
le Soudan; 
1.2 Conformément à nos compétences et mandats respectifs, nous restons engagés à 
soulager le sort des victimes de catastrophes provoquées par l'homme ou de 
catastrophes naturelles lorsque et où nous le pouvons, et à soutenir et 
encourager les initiatives locales et régionales pour remédier à ces crises. Nous 
porterons assistance en particulier pour protéger et nourrir les victimes, 
organiser des abris, assurer les soins et conseils médicaux et réunir les familles. 
Nous veillerons à coordonner nos interventions entre elles et avec celles de nos 
partenaires afin d'être le plus efficace possible pour limiter les souffrances; 
1.3 Depuis la fin de la guerre froide, le monde est déchiré par quelque cinquante 
conflits armés. Un grand nombre de civils ont été et sont brutalement 
assassinés, blessés ou forcés de fuir leur foyer, et ce à une échelle sans 
précédent depuis que la Charte des Nations unies a été signée. Ceux qui ne 
peuvent fuir ou ne savent où aller ont connu des souffrances indicibles et vu 
leur vie brisée, et dans de nombreux cas, leur existence rendue plus fragile 
encore. Les principes fondamentaux du droit humanitaire international ont 
souvent été bafoués; les droits de l'homme continuent à être foulés aux pieds 
dans de nombreuses régions du monde; 
1.4 Trop souvent, les causes des catastrophes humanitaires sont profondément 
enracinées dans les injustices sociales et économiques qui existent au sein des 
nations et entre celles-ci. Les luttes de pouvoir, la mauvaise gestion et la 
concurrence pour de maigres ressources sont également la cause d'une misère 
noire largement répandue, de la surpopulation et des inégalités sociales; 
1.5 L'action des organisations humanitaires est régie par les principes d'humanité, 
d'impartialité, de neutralité et d'indépendance; 
NOUS EN APPELONS A LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE 
DANS SON ENSEMBLE POUR : 
2.1 que se manifeste la volonté de mener une action décisive pour résoudre les 
situations de crise et ne pas utiliser l'aide humanitaire comme substitut de 
l'action politique. L'indépendance et l'impartialité de l'aide humanitaire 
doivent être pleinement reconnues et respectées. Ce principe est indispensable 
pour sauver des vies dans des situations de crise. 
2.2 que soit mis au point un système global de prévention des crises. La 
détermination et la volonté politique sont nécessaires pour aborder les causes 
directes et indirectes des conflits et autres situations humanitaires d'urgence. 
Une première alerte doit entraîner une action immédiate. 
2.3 que l'assistance au développement bénéficie d'un engagement nouveau et 
créatif. Les crises sont aggravées par la diminution actuelle de l'assistance au 
développement à un moment précisément où elle devrait être accrue pour 
réduire la gravité des crises humanitaires. La pauvreté entraîne la vulnérabilité 
et force les gens à mettre au point des stratégies de survie qui peuvent encore 
renforcer les crises. Par conséquent, le risque de crise s'accroît et celles-ci sont 
plus terribles lorsqu'elles éclatent. 
2.4 que soit organisée une campagne globale contre la faim qui touche une 
personne sur sept sur terre. La sécurité alimentaire est un des thèmes à 
aborder vu l'importance paniculière que la nourriture a dans les ménages 
ruraux pauvres dans le inonde en développement. Il faut non seulement assurer 
la production alimentaire et l'approvisionnement mais aussi un accès à des prix 
abordables pour les couches les plus pauvres de la population. Il en va de 
même pour l'approvisionnement en eau potable propre. 
2.5 que l'on accorde une plus grande importance et un soutien aux mesures de 
préparation, particulièrement pour les catastrophes naturelles. La réticence à 
financer des initiatives locales, à mettre sur pied des programmes de 
préparation et à encourager l'auto-assistance peut non seulement être la cause 
de souffrances humaines lorsque la crise éclate mais elle entraînera également 
des coûts plus élevés pour les victimes et pour les donateurs. 
2.6 que l'on accorde des moyens pour apporter assistance et trouver des solutions 
politiques également aux nombreuses crises "oubliées" qui n'atteignent pas la 
une de l'actualité internationale ou qui en disparaissent rapidement. Ces crises, 
comme les autres, menacent la survie de millions de personnes et peuvent 
déstabiliser des régions entières. 
2.7 que des mesures soient prises de toute urgence pour que les civils ne soient 
plus délibérément pris pour cible dans les conflits actuels. Des atrocités telles 
que la purification ethnique, la torture et le viol sont devenus dans de 
44 
nombreux cas des instruments et des objectifs de guerre, au mépris flagrant du 
droit humanitaire international. Toutes les parties au conflit doivent être 
considérées comme responsables. L'impunité pour les crimes contre l'humanité 
doit cesser. Le tribunal pénal international pour F ex-Yougoslavie et pour le 
Rwanda doit pouvoir mener à bien sa mission, en vue de l'établissement d'un 
tribunal pénal international permanent pour punir les génocides, les crimes de 
guerre et les crimes contre l'humanité. 
2.8. que des mesures soient prises pour répondre aux besoins spécifiques en matière 
de protection et d'assistance des millions de personnes qui ont fui à l'intérieur 
de leur propre pays en raison d'un conflit. Des principes directeurs doivent être 
définis afin d'améliorer leur situation et de sauvegarder leur droit à la sécurité 
physique et matérielle. Nous soutenons également la mise en place par les 
Nations unies de moyens améliorés permettant d'empêcher les violations des 
droits de l'homme en cas de conflit interne. En outre, le droit des réfugiés de 
chercher asile et de l'obtenir dans d'autres pays afin d'échapper aux 
persécutions dont ils font l'objet doit être maintenu. 
2.9. qu'une attention soit accordée sans délai aux besoins et à la protection de 
toutes les victimes, en priorité ceux des femmes, des enfants et des personnes 
âgées, qui constituent invariablement la grande majorité des victimes des 
conflits armés. Le rôle primordial des femmes doit être reconnu et leur 
importance doit être réaffirmée dans la planification, la gestion et la 
distribution de l'aide comme étant le meilleur moyen de garantir que celle-ci 
parvienne aux plus vulnérables. Leur santé en tant qu'êtres donnant la vie doit 
être systématiquement prise en considération. 
Les enfants, en particulier, ne doivent pas être privés de leur foyer et de leur 
famille, de leur droit à la vie, à une bonne santé physique et psychologique et à 
l'éducation, ainsi qu'à une existence pacifique. 
2.10. que des ressources restent disponibles pour relever le défi de la reconstruction 
de sociétés détruites par la guerre, consolider ainsi un règlement de paix et 
empêcher que les graines de désastres futurs ne soient semées. Les liens entre 
les secours et le développement doivent être consolidés et la capacité locale 
de réaction doit être renforcée. La reconstruction porte non seulement sur les 
réseaux d'adduction d'eau, les ponts et les routes mais aussi sur la société 
civile: démobilisation des soldats et remise en état du système judiciaire, de 
l'administration, du système éducatif et des services sociaux. Il faut trouver des 
mécanismes souples pour mieux financer les opérations de réhabilitation 
d'urgence. En même temps, les secours doivent être gérés efficacement afin de 
réduire progressivement l'aide humanitaire dès que la période d'urgence est 
terminée, pour passer ensuite rapidement à d'autres formes d'assistance. 
2.11. que tous les intéressés respectent le caractère humanitaire et apolitique de notre 
travail, ainsi que nos mandats respectifs, nous donnent un accès total à tous 
ceux qui sont dans le besoin, assurent la sécurité du personnel humanitaire et 
nous garantissent des niveaux de financement plus sûrs. A cet égard, nous 
45 
réaffirmons notre préoccupation et notre engagement au niveau 
international. Les ressources de la solidarité humaine sont considérables, mais 
le fatalisme et l'érosion de la compassion sont des menaces réelles. Les 
gouvernements et les dirigeants doivent reconnaître que, dans un monde de plus 
en plus interdépendant, les objectifs essentiels de paix et de sécurité mondiales 
de toute nation ne peuvent être atteints que par une action internationale 
concertée. 
46 
SIGNATAIRES 
(par ordre alphabétique) 
M. Brian Atwood, administrateur de USAID 
Mme Carol Bellamy, directeur exécutif de FUNICEF 
Mme Catherine Bertini, directeur exécutif du Programme alimentaire mondial (PAM) 
Mme Emma Bonino, commissaire européen chargé de l'aide humanitaire 
M. Agostinho Jardim Goncalves, président du comité européen de liaison des 
organisations non gouvernementales (CLONG) 
M. Peter Hansen, secrétaire général adjoint des Nations unies chargé des questions 
humanitaires 
Mme Sadako Ogata, Haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés 
Mme Maria S chopper, présidente de Médecins sans frontières 
M. Cornelio Sommaruga, président du Comité international de la Croix-Rouge 
Mme Julia Taft, présidente de InterAction (American Council for Voluntary 
International Action) 
47 
ANNEXE 2 
Liste des projets financés en 1995 dans le domaine de la préparation aux 
catastrophes 
Amérique centrale / latine et Caraïbes 
1. Installation de dispositifs anti-risques dans des écoles d'Amérique centrale: 
273 000 écus 
2. Evaluation des risques au Costa Rica: 179 000 écus 
3. Amélioration de la sécurité de routes et ponts en Amérique centrale et dans les pays 
andins: 184 000 écus 
4. Amélioration de la sécurité et de la salubrité des logements de familles à bas 
revenus à Lima au Pérou: 34 000 écus 
5. Réseau d'experts en Amérique latine: 70 000 écus 
6. Planification de l'environnement en Jamaïque: 13 500 écus 
7. Aménagements anti-ouragans à bas prix en Jamaïque: 18 200 écus 
8. Atténuation des dégâts dans les hôpitaux et installations sanitaires : élaboration de 
directives pour l'Amérique latine et les Caraïbes: 18 400 écus 
9. Renforcement des capacités institutionnelles pour la gestion et la prévention des 
crises en Amérique latine: 148 871 écus 
10. Prévention et gestion des catastrophes à l'échelle des communautés locales au 
Pérou: 93 977 écus 
Asie 
11. Systèmes d'alerte rapide dans l'Etat côtier d'Andhra Pradesh en Inde: 65 000 écus 
12. Préparation aux cyclones dans l'Etat d'Andhra Pradesh en Inde: 37 300 écus 
13. Projet de gestion des déchets destiné à prévenir l'apparition de foyers de peste à 
Baroda dans l'Etat de Gujerat en Inde: 69 000 écus 
14. Formation aux techniques de préparation au Myanmar: 225 500 écus 
15. Formation aux techniques de préparation aux Philippines: 119 500 écus 
48 
16. Préparation et atténuation des dégâts à Quang Binli au Vietnam: 209 600 écus 
17. Préparation aux catastrophes, atténuation des dégâts et intervention au Népal: 
204 200 écus 
18. Préparation aux catastrophes et système de gestion à l'échelle des communautés 
locales au nord du Bangladesh: 310 086 écus 
Afrique 
19. Alertes locales par radio dans les pays du Sahel: 101 000 écus 
20. Trousses pour personnes déplacées au Sud-Soudan: 458 300 écus 
21. Activités de suivi et de préparation à Fogo au Cap vert: 20 700 écus 
22. Les femmes réfugiées et la santé : stratégie d'auto-assistance pour les situations 
d'urgence en Ethiopie: 236 100 écus 
Ex-Union soviétique 
23. Prévention des glissements de terrain au Kirghizistan: 110 300 écus 
24. Formation pour les brigades de secours à Spitak en Arménie: 67 000 écus 
Au niveau mondial 
25. Rationalisation des procédures d'appel à l'armée et à la protection civile pour 
l'envoi de l'aide d'urgence aux lieux de catastrophes, en collaboration avec le 
Département des affaires humanitaires des Nations unies: 178 000 écus 
26. Programme de formation pour la préparation aux catastrophes en Amérique latine 
et en Afrique de l'Est, en collaboration avec la Fédération internationale de la Croix-
Rouge: 270 066 écus *&y 
27. Projet de préparation aux catastrophes et de surveillance, en collaboration avec le 
Centre de recherche épidémiologique des catastrophes (CRED): 222 500 écus 
49 
ANNEXE 3 
Réunion des hauts fonctionnaires UE-USAID tenue à Bruxelles, 
les 21 et 22 septembre 
AIDE MEMOIRE 
Session spéciale concernant l'aide humanitaire 
1. Soutien public et politique à l'aide humanitaire et à l'aide alimentaire 
d'urgence 
Les Etats-Unis et l'Union européenne ont convenu de s'épauler pour 
assurer le soutien public et politique à l'aide humanitaire 
2. Crises chroniques 
Accord sur un renforcement de mesures concrètes permettant d'assurer 
un suivi des secours par une mobilisation des fonds de développement 
3. Relations avec le UNHCR 
Accord sur l'opportunité de demander la tenue de réunions tripartite 
UE-USA-UNHCR afin de discuter des questions opérationnelles et 
stratégiques avec le UNHCR 
Consultations conjointes avec le UNHCR pour encourager les 
rapatriements volontaires dans les crises de longue durée (par exemple 
dans la Corne de l'Afrique et en Afghanistan) 
4. Relations avec le PAM 
Consultations conjointes avec le PAM pour encourager les réformes en 
cours dans l'organisation 
Consultations conjointes pour les opérations relatives aux réfugiés de 
longue durée (PRO) 
Consultations conjointes avant les réunions du CPA (en particulier en 
matière de coûts) 
5. DHA 
Accord sur l'opportunité d'analyser les besoins à satisfaire au DHA 
pour atteindre les objectifs 
Consultations permanentes entre les Etats-Unis et l'Union européenne 
sur les programmes horizontaux du DHA, en particulier ReliefWeb 
50 
Action : parallèlement aux efforts déployés par le DHA pour développer 
ReliefWeb, l'Union européenne et les Etats-Unis doivent continuer à 
développer leurs propres systèmes d'échange d'information 
Accord pour que les deux parties envisagent le détachement de 
personnel auprès de DHA à titre expérimental pour étoffer les 
ressources humaines de l'organisation 
6. Evaluations communes UE-USA 
Suppression de tous les obstacles aux missions d'évaluation communes 
Organisation de missions communes chaque fois que possible 
7. Sécurité dans les camps de réfugiés 
Examen de la possibilité de recourir à l'armée pour améliorer la sécurité 
des camps (cf aide des troupes zaïroises au UNHCR dans des camps de 
réfugiés rwandais) 
8. Relations avec l'armée 
Reconnaissance de l'utilité de l'envoi de conseillers humanitaires 
américains auprès des forces armées (pour éviter que les actions 
militaires aient des effets préjudiciables sur les civils et le personnel 
humanitaire, cf envoi récent de conseillers américains en ex­
Yougoslavie) 
Proposition d'envoi futur de conseillers humanitaires de l'Union 
européenne pour accompagner leurs homologues américains auprès des 
forces armées 
9. Coordination générale opérationnelle 
Modulation de la coopération opérationnelle pour inclure la phase de 
planification ("en amont") afin d'éviter les doubles emplois 
Poursuite et amélioration des échanges d'informations opérationnelles 
USA-UE en ce qui concerne les décisions déjà prises ou les propositions 
à l'examen 
Recherche active de complémentarités transatlantiques (l'un fournit les 
couvertures, l'autre les denrées alimentaires; l'un couvre la région A, 
l'autre la région B) 
Désignation de centres de coordination humanitaire USA-UE de part et . 
d'autre de l'Atlantique responsables des questions suivantes : 
organisation de discussions sur la stratégie à suivre 
consultations sur les questions humanitaires des Nations 
Unies et 
organisation de réunions d'experts travaillant sur le 
terrain 
10. Relations entre les personnels 
51 
Echange de personnel 
Formation conjointe des fonctionnaires qui gèrent l'aide humanitaire 
52 
ANNEXE 4 
Le diplôme NOHA 
Le diplôme NOHA (Network On Humanitarian Assistance) a été conçu comme un des 
moyens visant au renforcement du professionnalisme du personnel humanitaire. Ce 
besoin est apparu de plus en plus évident dans le contexte actuel de l'accroissement 
considérable des crises humanitaires au plan mondial. Face à la faiblesse de l'offre, au 
niveau européen, dans ce domaine de formation spécifique, ECHO a lancé, fin 93, 
l'initiative d'un diplôme multidisciplinaire, de conception européenne, et couvrant les 
disciplines.majeures intervenant dans le domaine humanitaire. Le développement du 
diplôme NOHA s'est effectué en collaboration avec la DG XXII (Education, formation 
et jeunesse) responsable du programme Erasmus/Socrates, formule choisie pour ce 
diplôme de troisième cycle. 
Cinq universités participent au programme: Aix-Marseille III (F), Bochum (D), 
Deusto-Bilbao (ES), Université catholique de Louvain (B), et Oxford (UK). 
L'année universitaire est divisée en quatre phases: un programme intensif de deux 
semaines dans l'une des universités du réseau (début septembre), puis une formation 
générale dans l'université d'origine (octobre-février), suivie d'une formation 
spécialisée dans l'une des universités du réseau (février-mai), et enfin, un stage 
professionnel de deux mois dans les organisations internationales, les ONG ou les 
administrations nationales chargées des questions humanitaires. 
Le choix des disciplines à enseigner s'est porté sur des aspects majeures de l'aide 
humanitaire, à savoir: le droit international humanitaire, l'économie, la logistique, la 
géopolitique, l'anthropologie, la médecine/épidémiologie. 
Dans chacun des cinq modules, un manuel de référence a été élaboré. Ces ouvrages, 
destinés aux professeurs et étudiants, ont été traduits dans les quatre langues de travail 
des universités partenaires. La demande pour obtenir ces modules étant importante, 
provenant de personnes qui ne sont pas en mesure de suivre les cours, il a été décidé 
de rééditer ces cinq modules et de les actualiser en 1996. Pour être accessibles au plus 
grand nombre, ces volumes seront mis en vente. Deux nouveaux modules sont en 
préparation, concernant la géographie et la psychologie, et seront publiés en septembre 
96. 
53 
ANNEXE 5 
ABREVIATIONS UTILISEES DANS LE RAPPORT 
ACP 
CCE 
CE 
DG I 
DG IA 
DG IB 
DG VIII 
DHA 
ECU 
UE 
FPA 
GISP 
HOPE 
CICR 
IDNDR 
IFRC 
MCDA 
MECU 
ONG 
OSPA Etats d'Afrique,des Caraïbes et du Pacifique signataires de la quatrième 
Convention de Lomé 
Commission des Communautés européennes (Commission européenne) 
Communauté européenne 
Direction générale des relations extérieures (politique commerciale, 
relations avec l'Amérique du Nord, l'Extrême-orient, l'Australie et la 
Nouvelle-Zélande) de la Commission européenne 
Direction générale des relations extérieures (Europe et nouveaux Etats 
indépendants, politique étrangère et de sécurité commune, service 
extérieur) Commission européenne 
Direction générale des relations extérieures (Méditerranée du Sud, 
Moyen- et Proche-Orient, Amérique latine, Asie du Sud et du Sud-Est 
et Coopération Nord-Sud) de la Commission européenne 
Direction générale du développement de la Commission européenne 
Département des affaires humanitaires des Nations Unies 
Unité monétaire européenne (taux de change à la date de publication : 
1,33 dollars US, 1,87 DM) 
Union européenne 
Framework Parnership Agreement (accord-cadre de partenariat) 
Groupe inter-services permanent pour les réfugiés, les personnes 
déplacées à l'intérieur des frontières et les rapatriés 
Humanitarian Office Programme Environment (base de données 
d'ECHO) 
Comité international de la Croix-Rouge 
Décennie internationale pour la réduction des catastrophes naturelles 
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du 
Croissant-Rouge 
Military and Civil Defence Assets (ressources de l'armée et de la 
protection civile) 
Millions d'écus 
Organisation non-gouvernementale 
Organisation sanitaire panaméricaine 
UNHCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés 
UNICEF Fonds d'urgence des Nations Unies pour l'enfance 
UNRWA Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de 
Palestine au Proche-Orient 
USAID Agence des Etats-Unis pour le développement international 
PAM Programme alimentaire mondial 
OMS Organisation mondiale de la santé 
54 
ANNEXES STATISTIQUES 
55 
NOTE AU SUJET DES ANNEXES STATISTIQUES 
Les chiffres de 1995 figurant dans les annexes concernent des décisions prises et les 
contrats conclus durant l'année 1995. 
Il y a lieu d'observer que si les chiffres relatifs aux décisions sont définitifs, un certain 
nombre de décisions ne feront l'objet de contrats ou, a fortiori, de versements qu'en 
1996 et que de ce fait, les chiffres de 1995 relatifs aux contrats et versements ne sont 
pas du tout définitifs. 
Les chiffres définitifs concernant les contrats de 1995 figureront dans le rapport annuel 
de 1996. 
Par ailleurs, ECHO publie des statistiques trimestrielles à jour qui sont disponibles sur 
demande. 
56 
ANNEXE S1 
AIDE HUMANITAIRE - DECISIONS FINANCIERES PAR SOURCES DE FINANCEMENT 1991-1995 
1991 
42,445,000 
139,375,000 
13500000 72500000 
154,867,297 
69000000 
31,675,000 6,500,000 
1,296,000 
70,033,195 
385,000,000 
30,000,000 
3,662,000 
604,814,195 
(1) NA TIONAL INDICA TIVE PROGRAMME FOR SOMALIA 
(2) 5-YEAR ALLOCATION (1991-95) UNDER LOMEIVIS 250.000.000 ECU 
(3) DECIDED ON A CASE-BY-CASE BASIS 
(4) IN 1995, THE BUDGET CHAPTER THAT CORRESPONDS TO ECHO BECOMES BT-200 INSTEAD OF I As pet: 09/01/96 
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998,574 
20,000,000 105,308,025 
45,567,650 
267,503,758 "DECISIONS I CONTRACTS [ PAYMENTS 
(in ECU) (in ECU) (in ECU) 
280,619,007 
39,850,699 
226,876,033 
49,660,8581 39,327,573 
3,998,568 ! 3,449,278 46,456,000 
238,339,500 45,338,927 26,747,798 
123,912,958 47,607,710 
33,710,000 j 29,453,388 I 21,130,160 
236,670,000 176,991,075 i 67,835,531 
19,696,821 
764,169,4241753,330,535 1689,544,001 16,336,175 93,350,000 ! 80,658.509 i 42,254,913 
38,540,000 34,141,000 19,312,150 
5,027,012 3,856,675 1,162,802 
692,092,512 494,352,532 \ 226,051,064 J 
1000 
600 S»# AIDE HUMANITAIRE CE - DECISIONS FINANCIERES 1991-1995 
• PAYMENTS 
m CONTRACTS 
• DECISIONS 
1991 1992 1993 1994 1995 
•s-7-
ANNEXE S2 
[RESUME DES DECISIONS FINANCIERES PAR PAYS BENEFICIANT DE L'AIDE HUMANITAIRE 1993-94-95 
LOME IV 
AFRICA 
AFRICA: Burundi ReruaoM 
[AFRICA: Burundi 1 Rwandan Retug 
ANGOLA 
IENIN 
[BURKINA FASO 
JBURUNDI 
CAPEVERDE 
CHAD 
DJIBOUTI 
ERITREA 
ETHIOPIA 
FIOJ 
GHANA 
GUINEA 
GUINEE BISSAU 
HAÏTI 
IVORY COAST , 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MAURITANIA 1993 
DECISIONS 
(in ECU) 
1,000,000 
18,300,000 
0,000,000 
1,000,000 
500,000 
4,000,000 1994 
DECISIONS 
On ECU) 
1,000,000 
13,500,000 
151,000,000 
18,000,000 
16,000,000 
1 447.000 
515,000 
350.000 
1.000,000 
500.000 
' 1,000.000 
300,000 
2,000.000 355,000 
1,000,000 
60,000 
1,000,000 
300,000 
100,000 
1,010,000 
1 1995 
DECISIONS 
(in ECU) 
25,000,000 
I 
220.000 
: 
• 
; 
I 
540,000 
950,000 
2,400,000 1,204,163! 581,000 
8.990,000 ! 7,473,550 2.125,000 
I 1,170,000 ! 
1 300,000 
400,000 i 
1 i WAYOTTE ] i 500.000 | i 
! i : ; 
MOZAMBIQUE 3,000,000 : 1,180,000 1 
NAMIBIA 
NIGER 
NIGERIA 180,000 ' ! 
70,000 
! 340,250 465,000 I 
400,000 
PAPUA NEW GUINEA ! I 123,440 1 
RWANDA 
SENEGAL 9,000,000 ! 15,500,000 ' 
t.000.000 II 
'SIERRA LEONE 
ST. LUCIA 
SUDAN 
TANZANIA 
TOGO 
UGANDA 
ZAIRE 
Caribboen Region 
Floods in Benin. Congo and Mauritan 1.850,000 
9,300,000 
2.000,000 
500.000 
1,000.000 
6,500.000 
| 2,773,200 
125,000 
18,507,000 
1,810,000 
200,000 
500,000 4,520,000 : 
9,950,000 
! 
7320,000 ! 
i 1,005,000: 
1 700,000! 
[ : 
I 
! i i ! 
Totals 82,183,000 i 
I 
; 1 
j 
1 
! 
1 
1 1 
1 , 1 ' 
! i 
263,268,603 1 
46.456,000 
Grand total 1»»4 : 
Grand total 1»9S : f (in.jyrijul ECU 
^ 
ANNEXE S3 
lAIDE HUMANITAIRE - DECISIONS FINANCIERES PAR REGIONS EN 1994 ET 1995 
Ci9 9$ CÏ9 9 5> As per: 09/D1/9C 
COUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA: Burundi Refugees 
AFRICA: Burundi & Rwandan Refu 
ANGOLA 
BURUNDI 
DJIBOUTI 
ERITREA 
ETHIOPIA 
GHANA 
GUINEA 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MAURITANIA 
MAYOTTE 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
NIGERIA 
PAPUA NEW GUINEA 
RWANDA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
ST. LUCIA 
SUDAN 
TANZANIA 
CHAD 
TOGO 
UGANDA 
ZAIRE 
C.I.S(1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIA FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
BULGARIA DECISION IN ECU 
IRAK 
ASIA (2) 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODIA 
LAOS 
MONGOLIA 
MYANMAR 
PALESTINE/ISRAEL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
VIETNAM 
YEMEN 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
EGYPT 
LATIN AMERICA 
BOLIVIA 
BRAZIL 
COLOMBIA 
CUBA 
EL SALVADOR 
GUATEMALA 
MEXICO 
NICARAGUA 
PERU 
I 
] 
General Studies 
Disaster Preparedness 
[GRAND TOTAL 269,376,000 
324,106,962 
13,500,000 
168,500,000 
24.000.000 
21.000,000 
355,000 
1,000,000 
60.000 
1.000,000 
300,000 
100,000 
18,010,000 
1,204,163 
7,473,550 
1,170,000 
300,000 
400,000 
500,000 
1,180,000 
70,000 
340,250 
123,440 
15,500,000 
2,773,200 
8,338,359 
125,000 
26,507.000 
1.810,000 
447,000 
200,000 
500,000 
7,320,000 
91,010,000 
19,089,000 
18,850,000. 
17,806,000 
3,520,000 
6,250,000 
2,500,000 
9,870,000 
9,825,000 
3,300,000 
2,679,000 
1,675,000 
1,004,000 
22,515,000 
25,826,000 
12,315,000 
500,000 
2,236,000 
1,500,000 
1,000,000 
240,000 
4,700,000 
200,000 
550,000 
615,000 
750,000 
1.220,000 
3,565,000 
2,935,000 
630,000 
21,509,500 
1,115,000 
600,000 
700,000 
14,054,500 
340,000 
830,000 
1,050,000 
500.000 
2,320,000 
100,000 
3,481,962 
764,169,424 Nr of CONTRACTS 
419 
480 rCOUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA: Food Aid 
AFRICA: Burundi & Rwandan Refu 
EASTERN & CENTRAL AFRICA 
IVORY COAST 
KENYA 
LIBERIA 
NiGERIA 
NIGER 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
ANGOLA 
HAITI 
CAPE VERDE 
GUINEA 
CARIBBEAN Region 
ETHIOPIA 
Floods : Congo, Benin, Mauritania DECISION IN ECU 
1,335 j C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIAN FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
Baltic States 
RUMANIA 
TURKEY 
IRAK 
ASIA (2) 
CAMBODIA 
NEPAL 
LEBANON 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
SRI LANKA 
ISRAEL 
PHILIPPINES 
THAILAND 
YEMEN 
INDONESIA 
NORTH KOREA 
PAKISTAN 
LAOS 
VIETNAM 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
LATIN AMERICA 
PERU 
NICARAGUA 
BOLIVIA 
COLOMBIA 
GUATEMALA 
ECUADOR 
CUBA 
MEXICO 
EL SALVADOR 
Coordination & Monitoring 
JDisaster Preparedness 
GRAND TOTAL 234,670,000 
212,017,820 
8,570,000 
107.000.000 
20,595,000 
1,950,000 
581,000 
6,125,000 
400,000 
565,000 
6,420,000 
6,010,000 
21,400,000 
17,000,000 
11,580,000 
440,720 
540,000 
1,905,000 
236,100 
700,000 Nr of CONTRACTS 
137,491,000 
23,955,218 
28,831,010 
27,469,772 
2,735,000 
8,050,000 
320,000 
29,525,000 
16,105,000 
500,000 
2,900,000 
1,150,000 
1,000,000 
500,000 
250,000 
24,873,500 
39,464,578 
5,960,000 
950,000 
1,875,000 
12,695,000 
2,100,000 
3,125,000 
5,350,000 
2,619,578 
2.320,000 
200,000 
100,000 
290,000 
200,000 
1,180,000 
500,000 
5,000,000 
5,000,000 
27,385,000 
1,730,000 
1,990,000 
1,150,000 
2,320,000 
2,770,000 
450,000 
15,000,000 
1,225,000 
750,000 
4,290,000 • 
4,000,614 1 
692,092,512 | 
F INMPENDeNT S 
-S3 
CONTRATS CE POUR L'AIDE HUMANITAIRE EN 1991 - 92 - 93 - 94 - 95 ANNEXE S4 
AS PER : OWOI/96 
TYPE OF 
CONTRACT 
EC COMMISSION-DIRECT 
COMMISSION/ECHO 
COMMISSION/AEC 
DELEGATIONS 
SUBTOTAL 
MEMBER STATE GOVNTS 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE 
ITALY 
NETHERLANDS 
SPAIN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTERN SAMOA 
MOZAMBIQUE 
GRENADA 
TRINIDAD AND TOBAGO 
WALLIS AND FORTUNA 
NEWCALLEDONIA 
PHILLIPPINES 
FIDJI 
CROATIA/MACEDONIA 
SUBTOTAL 
EC NGOs CI) 
AUSTRIA 
BELGIUM 
DENMARK 
FINLAND 
FRANCE 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
SWEDEN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER NGOs (1) 
NORWAY 
AUSTRALIA 
SWITZERLAND 
USA 
SUBTOTAL 
LOCAL NGOs (1) 
ANGOLA 
BANGLADESH 
BOUVIA 
CHILI 
EL SALVADOR 
ETHIOPIA 
GHANA 
IRAQ-MISC-1990 
JAMAICA 
LEBANON 
OCC.TERRITOTY(ISRL) 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SUDAN 
TURKEY 
SUBTOTAL 
UNITED NATIONS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 
SUBTOTAL 
OTHER INTERNATIONAL ORG. 
ICRC 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
SUBTOTAL 
Decomitmments 1991 
ECU 
1,793,856 
0 
220,000 
2,013,855 
1,300,000 
4,812,000 
42,500 
1,822,000 
1,233,000 
4,262,000 
13,461,500 
0 
NA 
28,166,900 
4,630,000 
NA 
27,057,209 
6,374,000 
4,296,000 
4,273,500 
0 
5,274,500 
? 
216,100 
NA 
7,408,320 
87^85,529 
727,000 
3,761,000 
290,000 
4,778,000 
338,000 
130,000 
420,000 
364,400 
2.400,000 
3,652,400 
16,853,000 
0 
0 
22,640,500 
5,547,000 
198,000 
1,286,000 
46,524,500 
27,593,000 
5,651,000 
33,244,000 
TOTAL i 191,359,784 1992 
ECU 
8,474,142 
2,524,500 
370,000 
11,368,642 
20,000,000 
1,526,340 
21,526,340 
300,000 
75,000 
250,000 
24,700,000 
25,325,000 
NA 
20,187,650 
26,313,000 
NA 
38,579,700 
460,187 
1,745,000 
2,105,000 
8,943,500 
0 
9,314,040 
244,000 
1,160,000 
NA 
2,394,500 
111,446,577 
320,000 
1,232,000 
1,552,000 
300,000 
70,000 
58,000 
50,000 
500,000 
41,000 
70,626 
1,089,626 
36,831,586 
3,809,500 
110,000 
78,232,580 
4,127,000 
470,500 
262,000 
122,843,166 
35,073,900 
1,666,000 
70,000 
36,809,900 1993 
ECU 
45,324,321 
8,318,645 
1,552,000 
55,194,966 
25,000 
0 
0 
0 
0 
3,521,195 
3,546,195 
400,000 
10,000,000 
10,400,000 
NA 
25,098,363 
48,724,057 
NA 
88,634,711 
24,769,700 
886,500 
1,026,000 
16,406,961 
0 
15,212,795 
862,990 
19,021,832 
NA 
23,606,851 
264,250,750 
0 
744,692 
1,679,565 
2,424,257 
175,000 
2,520,000 
800,000 
1,245,000 
4,740,000 
71,318,781 
868,000 
9,250,000 
87,955,364 
13,631,598 
6,000,000 
700,000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,560 
3,160,440 
1,000,000 
68,659,955 
-985,688 
331,961,251[ 597,954,168 1994 
ECU IN % OF 
TOTAL 
104,381,838 13.9% 
11,581,577 1.5% 
262,000 0.0% 
116,225,415 15.4% 
4,648,000 0.6% 
100,000 0.0% 
500,000 0.1% 
0.0% 
0.0% 
129,000 0.0% 
796,000 0.1% 
6,173,000 0.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1,800,000 0.2% 
1,800,000 0.2% 
625,000 0.1% 
35,266,810 4.7% 
27,128,000 3.6% 
0 0.0% 
110,942,799 14.7% 
29,357,380 3.9% 
980,000 0.1% 
2,336,250 0.3% 
18,901,237 2.5% 
446,266 0.0% 
24,496,993 3.3% 
1,945,000 0.3% 
21,516,375 2.9% 
350,000 0.0% 
34,054,623 4.5% 
308,334,733 40.9% 
4,170,000 0.6% 
250,000 
1,237,140 0.2% 
1,432,730 0.2% 
7,089,870 0.9% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
600,000 0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
600,000 0.1% 
47,365,716 6.3% 
0 0.0% 
500,000 0.1% 
0.0% 
177,336,429 23.5% 
11,908,135 1.6% 
0.0% 
450,000 0.1% 
3,122,425 0.4% 
240,672,705 31.9% 
32,327,000 4.3% 
37,163,603 4.9% 
0.0% 
2,852,105 0.4% 
92,104 0.0% 
72,434,812 9.6% 
753,330,535 100.0% 1995 
ECU IN % OF 
TOTAL 
64,026,854 13.0% 
4,535,842 0.9% 
500,000 0.1% 
69,062,696 14.0% 
6,600,000 1.3% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1,320,000 0.3% 
7,920,000 1.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
119,578 0.0% 
0.0% 
0.0% 
119,578 0.0% 
1,280,000 0.3% 
28,000,000 5.7% 
8,800,000 1.8% 
0 0.0% 
91,636,000 18.5% 
32,629,000 6.6% 
915,750 0.2% 
2,368,000 0.5% 
23,206,556 4.7% 
850,000 0.2% 
25,157,910 5.1% 
3,130,720 0.6% 
21,121,500 4.3% 
940,000 0.2% 
35,748,384 7.2% 
275,783,820 55.8% 
800,00 0.2% 
0 0.0% 
1,746,000 0.4% 
1,106,676 0.2% 
3,652,676 0.7% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
13,444 0.0% 
0.0% 
1,500,000 0.3% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1,513,444 0.3% 
29,155,000 5.9% 
493,500 0.1% 
0.0% 
0.0% 
46,885,500 9.5% 
4,684,000 0.9% 
575,000 0.1% 
140,000 0.0% 
2,008,166 0.4% 
83,941,166 17.0% 
40,385,000 8.2% 
11,349,066 2.3% 
0.0% 
625,086 0.1% 
0.0% 
52,359,152 10.6% 
494,352,532 100.0% 
( 1 ) INCLUDING NATIONAL RED CROSS ASSOCIATONS 
(2) THE MAIN REASON WHY IN 1992 THE CONTRACT AMOUNTS (122 MECU) ARE SUBSTANTIALLY LOWER THAN THE DECISION AMOUNTS (Ml MECU) IS THAT 23.5 MECU HAS BEEN DIRECTLY ADMINISTERED BY DC, VI (FEOGA) 
IN ACCORDANCE WITH THE COMMISSION DECISION OF 2 JULY 1992. HENCE CONTRACTS HAVE BEEN SIGNED BY DG VI FOR THIS AMOUNT AND NOT ECHO. THE REMAINING DIFFERENCE (12.5 MECU ) CONSISTS OF 
ACCUMULATED AND UNUSED RESERVES FROM A LARGE NUMBER OF ACTIONS IN 1992. WHEN ECHO BECAME FULLY OPERATIONAL IN EARLY 199.1 MEASURES WERE IMMEDIATELY TAKEN TO ENSURE THAT ALL RESERVES 
ARE EITHER UTILIZED OR DECOMMITTED SO THAT THE QUESTION OF SURRENDING RESERVES WILL NOT ARLSE AGAIN. 
<£b 
ANNEXE S5 
DECISIONS FINANCIERES DE LA COMMISSION EUROPEENNE (ECHO) EN FAVEUR DES 
POPULATIONS DU RWANDA ET DU BURUNDI depuis le 21 Octobre 1993 jusque Décembre 1995 
AMOUNTS IN ECU 
25/11/93 
25/11/93 
25/11/93 
22/12/93 
03/02/94 
28/03/94 
17/05/94 
15/12/94 Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 
Displaced Population ICRC/ONG 
UN 
ONG 
ONG 
ONG/UN 
ONG/UN 
ONG 
ONG 1,000,000 
1,000,000 
1,000,000 
14,000,000 
1,000,000 
5,000,000 As par: M-January-199< 
25,000,000 
REGIONAL 21/12/93 
16/03/94 
27/05/94 
21/06/94 
20/07/94 
27/07/94 
21/09/94 
20/12/94 
09/03/95 
25/07/95 
21/11/95 Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania 
Rwanda, Burundi.Zaire, Uganda, Tanzania 
Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa 
Rwandan/Burundi Populations 
Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania ONG/UN/IFRC 
ONG/UN 
UNHCR/ICRC 
UNHCR 
HCR/ONG/IC 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG/UN/IFRC 
WFP 
UNHCR/NGO 
UN/ONG/ICRCl 18,300,000 
13,500,000 
12,000,000 
19,000,000 
12,000,000 
75,000,000 
4,500,000 
45,000,000 
12,000,000 
25,000,000 
70,000,000 
306,300,000 
RWANDA 28/10/93 
28/10/93 
28/10/93 
10/11/93 
15/12/93 
04/02/94 
09/04/94 
12/04/94 
11/05/94 
17/10/94 Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Displaced population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Refugees and displaced population 
Conflict 
Conflict & Drought 
Conflict 
Rehabilitation-Electricity & Water ONG 
ONG 
ONG/UN 
UN 
ONG 
ICRC/ONG 
ONG 
ONG 
ONG/ICRC 
GTZ 1,000,000 1 
1,000,000 
1,000,000 
1,000,000 
1,000,000 
8,000,000 
500,000 
1,000,000 
1,000,000 
5,000,000 
20,500,000 
TANZANIA 15/11/93 
11/11/93 
29/04/94 
29/04/94 Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan Refugees 
Rwandan Refugees ONG 
UN/ONG 
ONG 
ONG 1,000,000' 
1,000,000 
680,000 
450,000 
3,130,000 
ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500,000 ] 
TOTAL 1993-December 1995 
6i 500,000 
355,430,000 
ANNEXE S6 
Ventilation par républiques de l'aide 
communautaire à l'ex-Yougoslavie 
de 1991 à 1995 
Republic % 
Bosnia-Herzegovina 52.4% 
Croatia (+ UNPAS) 21.4% 
Serbia and Montenegro 18.0% 
Slovenia 0.7% 
F.Y.R. of Macedonia 4.2% 
A11 Republics 3.1 % 
Turkey and Hungary 0.2% 
Total 100% 
Ventilation par types de secours de Taide 
communautaire à Fex-Yougoslavie en 1995 
Relief Items % 
FoodAid 32.4% 
Sanitation 8.6% 
Medical Aid 16.3% 
Logistics 8.4%) 
Psychosocial 3.3%) 
Emergency Rehabilitation 17.6% 
Miscellaneous 13.3% 
Total 100% 
€z. 
ANNEXE S7 
REPARTITION DE L'AIDE HUMANITAIRE PAR TYPES DE SECOURS 
(33.2%) NON-FOOD 
1 993 (37,9%) FOOD 
(2.3%) CONTINGENCY RESERVE 
(7.3%) EXPATRIATE STAFF 
9%) LOCA1. STAFF 
(3.6%) OTHER SERVICES /MISCELLANEOUS 
(13.8%) TRANSPORT 
REPARTITION DE L'AIDE HUMANITAIRE PAR TYPES DE SECOURS 
(28.0%) NON-FOOD (34.0%) FOOD 
(2.4%) CONTINGENCY RESERVE 
(9.1%) EXPATRIATE STAFF 
(14.6%) TRANSPORT (2.7%) LOCAL STAFF 
1%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
1 994 
REPARTITION DE L'AIDE HUMANITAIRE PAR TYPES DE SECOURS 
1 995 (2.1%) RESERVE 
(9.6%) EXPATRIATE STAFF 
(0.8%) MISCELLANEOUS (STAFF) 
(3.2%) LOCAL STAFF 
(0.8%) OTHER SERVICES 
(16.0%) TRANSPORT 
(28.2%) NON-FOOD (39.3%) FOOD 
/-s 



ISSN 0254-1491 
COM(96) 105 final 
DOCUMENTS 
FR u 
N" de catalogue : CB-CO-96-113-FR-C 
ISBN 92-78-01447-8 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
ÏH