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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(76)656
Vol.1976/0198

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(76)656 final
Bruxelles,le9décembre1976
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
enapplication del'article 29del'accordinternerelatifaufinancement
etàLagestiondesaidesdelaCommunauté
RAPPORT
ausujetdufonctionnement pourl'exercice 1975dusystèmede
stabilisation desrecettesd'exportation instituéparlaConvention
deLomé
>■C^?6>656f~naL

1.Auxtermesdelarticle29de["'AccordInternerelatifauFinancement et
àlaGestiondesAidesdelaCommunauté",laCommission "établitunefois
paranunrapportdesynthèsesurlefonctionnement dusystème(desta­
bilisation desrecettesd'exportation )exposantenparticulierl'inci­
dencedusystèmesurledéveloppement économique despaysbénéficiaires
etsurl'évolution deséchangesextérieurs".
LaDécisionduConseildeMinistres du29juin1976relative
àl'association despaysetterritoires d'outre-mer àlaCommunauté
économique européenne prévoitégalement unsystèmedestabilisation des
recettesd'exportation entouspointsanalogue àceluiinstituéparla
Convention deLomé.Lapremièreapplication dusystèmeàcespayset
territoires estencoursetseraprochainement achevée.
2.Leprésentrapportdesynthèseportesurl'application dusystèmepour
l'année1975auxEtatsACPsignataires delaConvention deLomé.Puisqu'il
s'agitdelapremièreapplication d'unsystèmetotalement nouveauetque
lestransferts viennent àpeined'êtreeffectués,riennepourraêtredit
dansleprésentrapportsurl'incidence dusystèmesurledéveloppement
économique despaysbénéficiaires -saufuneévaluation del'importance
destransferts parrapportauxrecettesd'exportation-nisursoninci­
dencesurl'évolution deséchangesextérieurs .
3.Parcontre,l'élaboration decerapportetsonexamendevraientconstituer
l'amorced'unesériederéflexions surlesmodalités defonctionnement du
systèmeetsurcertaines desescomposantes etpourraient éventuellement
serviràmieuxpréciserlesunesetlesautres.
Enoutre,ils'agirad'apprécierlesystèmeparrapportauxévo­
lutionsquisedessinent danslesdifférentes discussions internationales
traitantdesproblèmesauxquelslesystèmeaprécisément pourbutd'appor­
terdeséléments desolution.
C'estpourquoileprésentrapportaurauncaractère àlafois
rétrospectif etprospectif .Lesdiscussions auxquelles cerapportpourra
donnerlieurevêtentunegrandeimportance pourlaCommission,encesens
qu'ellesluipermettront d'éclaireretdefaciliter/surnombredepoints,
l'actionqu'elleauraàmeneràl'avenirentantquegestionnaire du
système.
./2

4.Danscerapport,LaCommission examinera successivement
-Lemécanismedecoopération avecLesEtatsACPetsonfonctionnement ,
-LapremièreappLication destextesetsesrésultats,
-Lesperspectives etleslimitesdusystème.
o
o o
PREMIEREPARTIE:Le_méçan2sme_de_çooBé rati_on_aveç_Les_Etats_AÇP_et_son
fonctionnement
£]3áB2££§_BIê!DJ§r :Í£_!DèÇáQÍsme_de_çooeérat ion
§1:LaCommission
5.DèsLasignaturedelaConvention deLomé,LaCommissions'estpréoccupée
demettreenplaceLesdifférents rouagespermettant unemiseenoeuvre
rapidedusystème.Lapremièredécisionpriseàcetégardaétélaconsti­
tutionauseindeLaDirection"Opérations"delaDirectionGénéraledu
Développement ,d'uneDivisionspécialement chargéedestâchesdeconception
etdegestionimpliquées parlesystème.
6.Lepremierproblème àrésoudreétaitd'assurerlatransmission desdon­
néesstatistiques auservicegestionnaire .ComptetenudeLalettreet
deL'espritdestextes,auxtermesdesquelslestransfertsdoiventêtre
misàladisposition desEtatsdemandeursaussirapidement quepossible
aprèsL'apparitiond'unechutedesrecettesd'exportation (article19,§6
delaConvention deLomé),iln'étaitpaspossibledes'enremettreaux
sourcesstatistiques traditionnelles ,carlerythmedeparutiondesdon­
néesqu'ellespublientestgénéralement incompatible avecl'exigencede
rapidité (1).
(1)Lesdécalagesentrefind'exerciceetpublication desdonnéess'éche­
lonnententre6moisetplusdetroisans.

7.C'estpourquoi,ilafallumettresurpieddescircuitsadhocd'unepart
àl'intérieurdelaCommunauté,et,d'autrepart,aveclesEtatsACP
(cf.infra,n°10).Danscederniercas,celaaétéréaliséàlafaveur
demissionseffectuéesdanstouslesEtatsACPpotentiellement intéressés
parlesystème.Cesmissionsont,bienentendu,étégrandementfacilitées
parlaprésence,danslesanciensEama,desDélégations delaCommission
quiontétéétroitement associéesauxtravauximpliquésparlesystème.
Avecletemps,etàmesureques'implantaient lesDélégations dansles
EtatsACPautresquelesEama,lacontribution desDélégations aufonc­
tionnement dusystèmen'afaitques'amplifier.
8.Enoutre,uneséried'autresélémentsontétémisaupoint:formulaires
denotification périodiqueetdedemandedetransfert,bordereauxpourle
recoupement desstatistiques,donnéesdelapremièrepériodederéférence
calculdecoefficients caf/fob,formulaires deproposition detransfert,
conventiondetransfert,etc..
§2:laCommunauté
9.LaCommunauté apoursuivilamiseaupointdestextesnécessaires aubon
fonctionnement dusystème:
a)Le20janvier1976,leConseilarrêtaitunrèglement (1)rendantobli­
gatoirelemécanismedenotification statistique mensuellequeles
Etatsmembresavaient,dèslemilieude1975,acceptédemettreen
oeuvremalgrél'absencedebasejuridique.Auxtermesdel'article
premierdecerèglement,"lesEtatsmembresadressentàlaCommission
avantlafindechaquemois,le.relevédesimportations,réalisées
aucoursdumoisprécédent,desproduits"éligiblesausystème.
b)Le25mars1976,leConseilarrêtaituneprocédured'échangesdevues
aveclesEtatsmembressurlespropositions detransfert.
(1)Règlementn°158/76duConseil(J.O.n°L18du27.1.76pages3à6).

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c)Enfin,ilaadopteLerèglementfinancierduF.E.D.dontlesarticles
53et54visentplusparticulièrement lesystème.L'article53,notam­
ment,poseleprincipesuivantlequellestauxdechangeàappliquer
pourlecalculenunitésdecompteeuropéennestantencequiconcerne
leniveauderéférencequelesrecetteseffectivessontlestauxmoyens
despériodesauxquelles cesmontantsserapportent.
§3:lesEtatsACP
10.AucoursdesmissionsdanscesEtats,ilaétéconstatéquelesadministra­
tionsoulesorganismesresponsables dusecteuréconomiquedesproduits(1)
disposaient généralement desdonnéesnécessaires aveclapériodicité sou­
haitée.Enrèglegénérale,lacoopération aveclesEtatsACPaétéorga­
niséesurlabasedel'intervention d'uncertainnombredepersonnes (2)
physiquesoumorales.
a)unouplusieurscorrespondants chargésdenotifications périodiques
àlaCommission .Lesdonnéesànotifiersontnotammentlessuivantes
pourchaquepériodecouverteparunformulaire :
-exportationstotalesduproduitencause(valeursetquantités),
-exportations duproduitverslaCommunauté (valeursetquantités)(3),
-productioncommercialisée (quantités).
Lescorrespondants relèventgénéralement soitd'unMinistère,soitdes
organismes deproduits,soitdesservicesdouaniers;
b)unepersonnehabilitéeàsignerlesdemandesdetransfert,quiest
généralement derangministériel ouagitpardélégationduMinistre;
c)unepersonnechargéedeprocéderaveclaCommissionaurecoupement des
statistiques etauxconsultations éventuelles enapplication del'art.
19§4b).Cettepersonneestgénéralement soitlecorrespondant ouun
membredelaReprésentation del'EtatACPconcernéauprèsdesCommunautés;
(1)Généralement destypes"Caissedestabilisation "ou"Marketingboard".
(2)Etantentenduqu'unepersonnepeutassumerplusieursfonctions,voire
latotalité.
(3)Saufpourlespaysbénéficiant del'article17,§4delaConvention
deLomé.
./5

-5-
d)leReprésentant delEtatACP,habilitéàsignerlesconventions de
transfert.Enoutre,lesReprésentants desEtatsACPsontétroitement
etcontinuellement associés,enparticulierparuneinformationsuivie,
àl'ensembleduprocessus;
e)l'organismedestinataire desfonds.
Ilvadesoiqueceschéman'estpasrigideetqu'ilestchaquefois
adaptépourtenircomptedesconditionsetdespratiquespropresà
chaquepays.
§4:leGroupedesEtatsACP
11.LeGroupedesEtatsACPainstituéunComitéspécialisé desAmbassadeurs
poursuivrelamiseenoeuvredusystème.Enoutre,unmembredeson
Secrétariat estplusparticulièrement chargédesrelationsaveclesser­
vicescompétents delaCommission .
o
o o
12.Lapresquetotalitédescomposantes dusystèmequiviennentd'êtredé­
critesétaientenplaceverslemilieudupremiertrimestre de1976,
époqueàlaquelleallaitcommencerleurmiseàl'épreuveàl'occasion
desopérations afférentes auxrecettesd'exportation perçuesparles
EtatsACPen1975.Ils'agitàprésentd'endécrireetd'enapprécier
lefonctionnement .
Çhagjtre_11:Le_fonctjonnement_du_méc anjsme_de_coogé ration
§1:l'informationstatistique
13.EncequiconcernelesEtatsmembres,
a)pourlapériodederéférence,l'Officestatistique desCommunautés
Européennes,nedisposantpasencoredestatistiques proprement commu­
nautairesàNeufpourtouteslesannéesàcouvrir(1971à1974),adû
./6

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extrairedesstatistiques delO.N.U.Lesdonnéesrelatives auximpor­
tations,parlesEtatsmembres,desproduitscouvertsparlesystème.
Cesdonnées,cafetexprimées endollarsdesEtats-Unis,ontétéconver­
tiesparlesservicesdelaCommission envaleurfobaumoyendes
coefficients caf/fobélaborésparl'OSCE;
b)pour1975,onautilisélesdonnéesmensuellesnotifiéesparlesEtats
membresdanslecadred'uneprocédureempiriquequ'allaitofficialiser
lerèglement du20janvier1976.Cesdonnéesontellesaussiétéconver­
tiesenvaleursfobet,àpartirdesmonnaiesnationales,enunitésde
compteeuropéennes .
14.EncequiconcernelesEtatsACP,
a)lesdonnéesrelatives àlapériodederéférence (1)ontétégénérale­
mentrecueillies surplaceoutransmises ultérieurement àlaCommission;
b)lesdonnéesrelatives à1975ontétéobtenuesettraitées delamême
manière.Depuislafinde1975fonctionne lemécanisme denotification
périodique .Sonfonctionnement estsatisfaisant danslaplupartdescas
etlapériodicité suivieestgénéralement mensuelle (2).
15.Lebilanencequiconcernel'information statistique est,dansl'ensemble,
satisfaisant :unedifficulté subsisteencequiconcerneunEtatmembre(3).
QuantauxEtatsACP,ilestabsolument remarquable denoterlesefforts
qu'ilsaccomplissent pourassurerlarégularité dufluxd'information :
c'estunedespreuvesdel'intérêtquereprésente lesystèmeàleursyeux.
GrâceauxEtatsACPetauxEtatsmembres,laCommission disposemensuelle­
mentdesdonnéesrelatives auxproduitscouvertsparlesystème,cequi
n'estréaliséàcetteéchellenullepartaumonde.Quantauximperfections
quisubsistent,notamment encequiconcernelarégularité danslatrans­
missiondesdonnées,laCommission s'efforced'yremédieraveclesconcours
despartiesencause.
(1)laCommission s'estaussiefforcéederecueillir desdonnéespourles
annéesantérieures à1971.Detellesdonnées,portantsurlesexportations
mensuelles (enquantités ^sonteneffetindispensables pourprocéderavec
unminimumderisqued'erreuraupaiementdesavancessemestrielles visées
àl'article19§5delaConvention .
(2)LesEtatsACPetlaCommission sontconvenusqueseulslespaysadoptant
unepériodicité mensuellepourraient prétendre auxavancessemestrielles .
(3)UnEtatmembreéprouveeneffetdesdifficultés pourlatransmission àla
Commission danslesdélaisréglementaires desimportations deproduits
couvertsparlesystème.
J7

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§2:Lestransferts :présentation des demandes ,instruction des
dossiers ,Liquidation desopérations
'6.Finfévrier 1976 ,LaCommission ainvité LesEtats ACP àprésenter Leurs
demandes detransfert pour Le15mars .Uneautre démarche ,ayant vaLeur
derappeL ,aétéeffectuée huit jours après cette date .Compte tenu du
fait que cette première opération devait être conduite enconci Liant Le
souci derapidité destransferts etLesdifficuLtés que teL outeL Etat
demandeur pouvait rencontrer encette phase dedémarrage ,LaCommission ,
enLiaison avec LeGroupe des Etats ACP,a,pour cette première année ,
Laissé Lesportes ouvertes jusqu' àLafindumois demai,etmême étendu
cedéLai auprofit despays quiavaient annoncé entemps vouLu qu'ils
présenteraient desdemandes .Lesdemandes ainsi reçues ontdonné lieu au
recoupement desstatistiques ,àL'instruction etàLapréparation des
opérations detransfert .
§§ 1.Lerecoupement des statistiques (1)
17.LaConvention deLomé "prescrit ,ensonarticLe 17§1infine ,que "Les
statistiques retenues pour Lamise enoeuvre dusystème sont ceLLes qui
résultent durecoupement des statistiques deLaCommunauté etdes Etats
ACP,compte tenu desvaleurs fob".
18.Traditionnellement ,lesstatistiques d'exportation etd'importation
diffèrent pour unesérie deraisons ,parmi Lesquelles onpeut mentionner
notamment :
a)lefait que Lesexportations sont généralement enregistrées envaLeur
fob,alors que lesimportations lesont envaleur caf;
b)l'enregistrement desexportations etdesimportations dans lamonnaie
nationale dupays d'importation etdupays d'exportation ;
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(1)Leproblème durecoupement nesepose paspour lesEtats ACPbénéficiaires
rtel'article 17§4,Lesseules statistiques àconsidérer étant Lessta­
tistiques d'exportation decesEtats .

J
c)l'influence des délais detransport qui peuvent avoir pour conséquence
que desexportations enregistrées comme telles dans lepays exportateur
durant l'année Tappraîtront toujours ,dans lesstatistiques d'importa­
tion ,comme desimportations effectuées durant l'année T+1(1);
d)lefait quedeschargements qui,dans les livres dupays exportateur ,
apparaissent comme étant destinés àlaCommunauté ,sont déroutés vers
d'autres destinations sans avoir franchi lafrontière douanière dela
Communauté ;
e)lespertes dues àunesérie dephénomènes (dessication ,avaries ,sinistres ,
etc. )etqui ontpour résultat que lesquantités débarquées dans les
ports delaCommunauté sont inférieures auxquantités déclarées à
l'expédition .
19.Dèslors que lerecoupement^est prescrit ,desarbitrages doivent être
faits entre lesdeux séries statistiques delaCommunauté etdesEtats "
ACP (2).Pour cela ,onaeurecours ,suivant lescas,àcinq approches
permettant ,enfonction desparticularités propres àchaque situation ,
decerner auplus près laréalité desmouvements d'échange :
a)lasérie delaCommunauté ;
b)lasérie del'Etat ACP;
c)lesquantités importées par laCommunauté etlesvaleurs unitaires à
l'exportation del'Etat ACP;
d)lesquantités exportées par l'Etat ACP etlesvaleurs unitaires à
l'importation delaCommunauté ;
e)lamoyenne entre lesséries delaCommunauté etdel'Etat ACP (3).
(1)Dans lemême ordre d'idées ,onretiendra que des importateurs peuvent
garder unemarchandise enentrepôt pour unepériode plus oumoins longue
avant delamettre àlaconsommation ousous lerégime deperfectionne­
ment actif dans laCommunauté .
(2)Abstraction faite dequelques cas oùlaconcordance est remarquable .
(3)Lechoix delaméthode s'applique àchaque cas (produit )etnon pas à
chaqje Etat ACP .Ilsepeut donc que,pour unpays ayant présenté plu­
sieurs demandes ,plusieurs méthodes puissent être suivies .
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-9-
20.D'unemanièregénérale,Lesopérations derecoupement sesontrévélées
plusfacilesqu'onlecraignaitet,danstouslescas,unaccords'est
faitsurdesbasesmutuellement acceptables .Acetégard,ilconvientde
précisercequisuit:
a)lerecoupement estfaitdanslesmonnaiesnationales desEtatsACP;
b)lerecoupement estfaitsurlabasedelamêmeméthodeencequi
concernelesniveauxderéférenceetlesrésultats de1975;
c)lamêmeméthodeayantétéutiliséepour5ans(4ansdelapériodede
référenceet1975),ils'ensuitlogiquement que,pourchaquecas,la
mêmeméthodedevraêtreadoptéepourlasuite;.
d)lerecoupement estfaitpourlaCommunauté danssonensemble.Dupoint
devuetechnique,laCommission aprisdesdispositions pouryprocéder
EtatmembreparEtatmembre.Elleesttoutefois del'avisquecette
précaution n'ad'utilitéquedanslescasoùladivergenceentresta­
tistiquescommunautaires etstatistiques del'EtatACPestconsidérable
etmetenjeudesmontantsimportants .Aucunesituation decetypene
s'estprésentée àproposdel'exercice1975;
e)lesstatistiques recoupées nedoiventpasdonnerlieuàpublication .
Eneffet,unetellepublication neferaitqu'accroîtrelesdifficultés
auxquelles sontconfrontés tousceuxquiutilisentlesstatistiques
ducommerceextérieuretqui,traditionnellement ,seheurtentaupro­
blèmedesdifférences entrestatistiques d'exportation etstatistiques
d'importation :lesstatistiques recoupéespourlesbesoinsdusystème
destabilisation desrecettesd'exportation doiventêtrestrictement
réservées àcetusage.
§§2.l'instruction desdemandes
21.Cepointseradéveloppédanslechapitrepremierdeladeuxièmepartie.
§§3.leséchangesdevuesaveclesEtatsmembres
22.LeséchangesdevuesaveclesEtatsmembresontpermisderépondreaux
demandesd'information .Ilsontététrèsutiles(1).
(1)cf.infra,n°39,note(1)
./10

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§§A.lestransferts
23.Les25demandes-surles30demandesreçuesparlaCommission-dont
l'instruction afaitressortirqu'ellesdevaientrecevoirunesuitefavo­
rableontdonnélieuàl'établissement de25conventions detransfert
dont22ontétésignéesle8juillet1976(1)pourlaCommission par
M.CHEYSSONet,pourlesEtatsACP,généralement parleReprésentant de
l'EtatACPauprèsdesCommunautés .
24.Pourlescinqpaysbénéficiaires detransferts autitredel'année1975
quisontengagésàcontribuer àlareconstitution desressources misesà
ladisposition dusystème(2),lasignature desconventions detransfert
aétéprécédéeparlasignatured'unéchangedelettresrelatifauxmoda­
litéspratiques decettecontribution àlareconstitution desressources .
25.Lestransferts ontétéeffectués dansles30jourssuivantle8juillet
1976,danslesmonnaiescommunautaires choisiesparlesEtatsACPbéné­
ficiaires (3)etauxtauxdechangestipulésparlestextes.
26.Ainsi,lesopérationsafférentes àlapremièreannéed'application du
systèmesesontterminées,pourcequiestdelasignature desconventions
detransfert,unpeuplusdetroismoisaprèsl'entréeenvigueurdela
Convention deLomé,etpourcequiestdesversementseffectifs,aprèsun
peuplusdequatremois.
§3:l'activitédesInstitutions ACP/CEE
27.Lamiseenplacedesdifférents élémentsdusystèmes'estfaiteenétroite
collaboration entrelaCommission etleGroupedesEtatsACP.Parmiles
questionsquiontpuêtreainsiréglées,ilconvientdementionner la
miseaupoint
(1)Deuxautresconventions detransfertontétésignéesle13juillet.La
dernièreserasignéedanslesprochainsjoursaprèsconsultation complé­
mentaireavecl'EtatACPintéressé .
(2)Article21,§§2et3delaConvention deLomé.
(3)Artide27,2èmealinéadel'Accordinterne.
./II

-11-
-duformulaire denotification périodique,
-duformulaire dedemandedetransfert,
-delaconvention detransfert .
Enoutre,Laplupartdesdifficultés bilatérales entrelaCommission et
teloutelEtatACPontpuêtretrèsrapidementaplaniesgrâceàl'inter­
ventionduPrésident duComitéStabexdesACP.
28.LeSous-comité ACP/CEEStabexs'estréuniàdeuxreprises :
a)lorsdesapremièreréunionle17juin1975,ilaeuàexaminerla
trèsimportante questiondelapremièrepérioded'application dusystème.
ComptetenudelavolontédelaCommunauté defairebénéficier les
EtatsACPdusystèmeindépendamment del'entréeenvigueurdelaConven­
tion,étantentenduqu'aucunpaiementnepourraitêtreeffectuéavant
cettedate,deuxformulesétaientpossibles :
-travailler surdespériodesde12moiscommençant le1ermars1975,
-travailler surdesannéescalendaires,lapremièreannéed'applica­
tionétantl'annéecivile1975.
Pourdesraisonstenantnotamment àlaméthodegénéraled'établisse­
mentdesstatistiques ducommerceextérieur,ilaétéconvenud'un
communaccordderetenirlasecondeformule,àsavoircelledel'année
calendaire .Sansdoutecetteformulepeut-elleposerdesproblèmes à
certainsEtatsACPdontlesstatistiques sonttenuessoitenfonction
d'unexercicebudgétairedifférent del'annéecivile,soitenfonction
delacampagnepropreàtelleoutelleproduction .Mais,d'unepart,
cetteformuleprésentel'avantaged'êtrehomogènedupointdevuede
lagestionet,d'autrepart,lesavancessemestrielles devraientper­
mettred'enatténuerlesinconvénients pourlespaysquisuiventle
rythmedescampagnes.
b)Aucoursdesaréuniondu24février1976,leSous-comité aétéinfor­
médel'étatdestravauxencequiconcernelamiseenoeuvredu
système.Acetteoccasion,lesEtatsACPontsoulevéuncertainnombre
dequestionsvisantàaménagerlesystème.Ilenseratraitéplusloin.
./12

-12-
DEUXIEMEPARTIE:Lapremièreapplication destextesetsesrésultats
ChapitrepremiertLapremièreapplication destextes
29.D'unemanièregénérale,cettepremièreapplicationdestextesrelatifs
àlastabilisation desrecettesd'exportation aurapermisd'amorcer,de
concertaveclesEtatsACP,l'élaborationprogressived'unedoctrine
renduenécessaireparlefaitquelestextesnepeuventpastoutprévoir,
spécialement danslecasd'unsystèmesansprécédent.
Gestionnaire dusystème,auxtermesdel'article18§1,laCommission
préfère,toutenprécisantcertainsaspectsdufonctionnement dusys­
tème,resterprudentedanscettepremièreapplication destextesrela/-
tifsàlastabilisation desrecettesd'exportation.Cetteattitudede
prudencequiluiaparu,àcestade,lameilleuregarantiedelaréussi­
tedusystème,aétéobservéenotammentpourlesdispositions relatives
auxseuils,auxreoettesd'exportationàreteniretauxconsultations
àmener.
§1:Lesseuilssapplicationdesarticles17§2et19§2
30.LaConventionposeauxEtatsACPpourl'ouverturedudroitàunedemande
detransfertdeuxconditionspréalablesquisontlefranchissement des
seuilsdedépendance(article17§2)etdefluctuation (article19§2).
L'application decesdispositions aamenélaCommissionàécartertrois
demandesprésentéespardeuxpays,leSierraLeoneetleLiberia,qui
neremplissaient paslesconditionsposéesparcestextes.
31.LeSierraLeoneaprésentédeuxdemandesdetransfertenraisondela
baissedesesrecettesd'exportation provenantdesnoixdepalmiste
d'unepart,dumineraideferd'autrepart.Cepaysnefigurantpassur
lalistedesEtatsACPlesmoinsdéveloppés,enclavésouinsulaires
visésàl'article24,lesseuilsde7»5$sontapplicables.Danslecas
desnoixdepalmiste,leseuildedépendancede7»5i°parrapportaux
exportations totalesdebiensn'étaitpasatteint.Danslecasdumine­
raidefer,silaconditionrelativeaufranchissement duseuilde
dépendanceétaitsatisfaite,celleconcernantleseuildefluctuation
n'étaitpasremplie.
./13

-13-
32.DesoncôtéleLibériaaprésentéunedemandevisantàlastabilisation
desesrecettesd'exportationdemineraideferpourlesquellesses
recetteseffectivesétaientsupérieuresauniveauderéférence,situation
bienévidemmentcontraireauxdispositionsdel'article19§2quisont
particulièrement précisesetclaires.
33.L'article17§2laisseparcontrematièreàinterprétationpuisqu'il
disposes"lesystèmes'appliqueauxrecettesd'unEtatACPquipro­
viennentdel'exportationdesproduitsénumérésauparagraphe1,si,
pendantl'annéeprécédantl'annéed'application,lesrecettesprovenant
del'exportationduoudesproduitsverstouteslesdestinationsont
représentéaumoins7,5%desesrecettesd'exportationdebienstotales".
Laquestionseposedoncdesavoirsilaconditionainsiétabliedefranchis­
sementduseuildedépendancedoitêtrerempliepourchacundesproduits
considérésindividuellement oupourchacundesgroupesdeproduitsénumé­
réssousleslettresa)àm)auparagrapheprécédentdumêmearticle.
34.Cettequestions'estposéeàl'occasiondelademandeprésentéeparle
Nigeràlasuitedelachutedesesrecettesd'exportationprovenantdes
arachides.Ceproduitreprésentetraditionnellement uneparttrèsimpor­
tantedanslesrecettesd'exportationtotalesduNiger,maisl'exporta­
tionenétaittombéeàzéroen1974parsuitedecatastrophenaturelle
(maladiedelaplante).
Enconséquence ,l'interprétation selonlaquellechaqueproduitconsidéré
individuellement doitatteindreleseuildedépendanceauraitinterdit
decompenserleNigerpoursapertederecettes.Cetteinterprétation
auraitparlàengendré,danscecasextrêmedechutetotale,unelacune
etmêmeunecontradictiondanslesystèmedontlebut,clairementexpli­
citéàl'article16delaConvention,estdegarantirlastabilisation
desrecettesprovenantdel'exportationdecertainsproduitsdontles
économiesdesEtatsACPdépendent,cequiestparticulièrement lecas
pourl'arachideduNiger,"etquisontaffectéspardesfluctuations
desprixet/oudesquantités".
35.IladoncparunécessaireàlaCommissionderespecterlalogique
internedusystèmeetenconséquencedetenircompte,danscecas
particulier,duseuildedépendancerelatifaugroupe"produitsde
l'arachide".Parcontre,leseuildefluctuationetlabasedetransfert
./l4

-14-
ontété,commepourtouteslesautresdemandes,calculespourles
arachidesencoquesoudécortiquées considéréesindividuellement ,l'arti­
cle19§2nelaissantpas,commeiladéjàétéditplushaut,matièreà
interprétation»
36.Encequiconcernelesseuils,ilfautencoreindiquerqu'ilsontété
calculéssurlabasedesmonnaiesnationales.Eneffet,lecalculdu
tauxdedépendancefaisantintervenirlesrecettesd'exportation de
bienstotalesestnécessairement calculésurleschiffresdesEtatsACP,
quiexprimentlesrecettesenmonnaienationale »Pourévitertoutedis­
torsion,lamêmeméthodeadoncétésuiviepourlecalculdutauxde
fluctuation .
37»Lasuitedel'instruction desdemandesaétéfaitesurlabasedes
chiffresrecoupésenmonnaienationaledel'Etatdemandeur,convertis
ensuiteenunitésdecompteeuropéennes .Leschiffresretenusreprésen­
tentpourchaqueproduitlavaleurdesrecettesd'exportation del'Etat'
ACPconsidéréverslaseuleCommunauté,puisquecesontcesrecettes ,
uniquementdontlesystèmeviseàgarantirlastabilisation .
§2:L'applicationdel'article17§4
38.LaCommissionareçuquatredemandesdelapartdedeuxdespays
bénéficiantdesdispositions del'article17§4sleBurundipourson
cotonetsespeaux,brutesetl'Ethiopiepoursoncaféetsespeauxbrutes.
Cespaysonttraditionnellement leursexportations orientéesversles
paystiersetenconséquencel'application delaConventionaamenéà
prendreenconsidération ,sansrecoupement ,lesstatistiques deces
paysrelativesauxexportations desproduitscitésverstoutesles
destinations ,
./15

-15-
§3sLesconsultations îarticle19§4a)et"b)
39.Pourcettepremièreapplicationdestextes,laCommissionn'aeua
déclareraucunedemandenonrecevablesurlabasedel'article19§4
a)(l).Cetexteviseeneffetlecasd'unepolitiquecommercialedis­
criminatoire dirigéecontrelesexportations àdestination delaseule
Communauté »
40.L'article19§4b)a,lui,uneportéebeaucouppluslarge,visanttout
changementimportantdansl'évolutiondesexportations totalesdel'Etat
ACPdemandeuretprévoyantnonpaslanon-recevabilité automatique dela
demande,maisdesconsultations entrelaCommissionetl'Etatdemandeur,
consultations àl'issuedesquelleslemontantdutransfertdemandépeut
êtreéventuellement modifié,voireréduitàzéro.
41.Jusqu'àprésent,16situations (2)d'oùpeuventrésulterdes"changements
importants "dans"l'évolutiondesexportations totales"ontétédénom--
brées.Parmielles,certainestellelacatastrophe naturelleoula
réductiondelademandecommunautaire nesontpasdenatureàavoirvuie
incidencesurlabasedetransfertcarellesnesontpasimputablesà
l'EtatACPexportateur.Parcontre,cellesquisontlerésultatd'une
décisiondélibéréepeuvententraîneruneréductiondestransferts.
(1)Laquestionaétéposéedesavoirsicetarticlenedevaitpasêtre
appliquéauxdemandesrésultantdesbaissesderecettesd'exportation sur
lesboisbruts.Enfait,cesbaissesderecettessontduespour1975àla
récessioneuropéenne ;lesconditionsd'exploitation deplusenplusdif­
ficilesetlatendancelégitimedespaysproducteurs àvalorisersur
placeprovoqueront trèsvraisemblablement dansl'avenirdenouvelles
baissesderecettessurlesboisbruts,maiscedernierfacteurn'apas
jouéen1975etentoutehypothèseiln'apasétéconstatépendantcette
annéel'existenced'unepolitiquecommercialeaffectantparticulièrement
lesexportations verslaCommunautédansunsensdéfavorable .
(2)Cessituationssontlessuivantes:catastrophenaturelle,réductionde
lademandecommunautaire ,grèvesdanslesportscommunautaires ,réduc­
tionoutarissement délibérédelaproduction ,modification dansla
structuredespaysdestinataires ,autoconsommâtionaccrue,autotrans-
formationaccrue,altération delaqualité,dumping,dévaluation d'une
monnaieACP,grèvesdansunEtatACP,interdiction d'exportation erga
omnesportantsurunproduitStabex,contrebandeentreEtatsACP,stockage
spéculatif,guerrecivile,interdictiond'exportationergaomnesportant
.surunproduitnonStabexmaisaffectantlesexportations deproduits
Stabex.Jie

-16-
Lamultiplicité dessituationsetlegrandnombredeselementsaprendre
encomptenepermettentpasdetracerunelignedeconduiteuniqueet
rigide,maisnécessiteaucontraireuneappréciation casparcasen
fonctiondesparticularités diverses.
42.L'opportunitédeprocéderauxconsultations prévuesàl'article19§4b)
aétéreoherchée ,pourchacunedesdemandesreçues,parl'examende
l'évolutiondesrapportsentrelesdiversesdonnéesenlapossession de
laCommission (productioncommercialisée ,recettestotalesd'exportation ,
valeursunitaires,etc.)pendantlapériodederéférenced'unepart,
pendant1'annéed'applicationd'autrepart.
Pourresterconformeàlalettreetàl'espritdelaConvention ,une
marged'appréciation aétélaisséeàl'évolutiondesdiversrapports,et
seulesontétéconsidérées comme"changements importants"desdivergences
égalesousupérieuresà10%parrapportàlasituationexistantaucours
delapériodederéférence.
Laconstatation decesdivergences n'apaseuunlienautomatique avec
lesabattements auxquelsilaétéprocédé;elleasimplement ,commeun
clignotant ,serviàsignalerqu'ilyauraitpeut-êtrematièreàconsul­
tation,lesconsultations elles-mêmes ayantseulespermisde.-jugerde
l'incidencedeschangements constatéssurlemontantdutransfert.
43»Ainsidetellesdivergences ontétésaisiesnonseulementdanslesquatre
casayantdonnélieuàdesréductionsdetransfert,maiségalementdans
d'autrescasoùlesconsultations ontamenéàlaconclusionqu'iln'y
avaitpasincidencesurlemontantdutransfertou,àl'inverse,qu'il
n'yavaitpaslieuàtransfert.Ils'agit:
–ducafédel'Ethiopieoùlesanomaliesconstatéess'expliquentparla
maladiedelaplanteetoùiln'yadoncpaseulieuàréductiondu
transfert ;
-ducotonenmasseduTchad,où,d'unepartl'accroissement des
recettesd'exportation verstouteslesdestinations estlargement
supérieuràlachutesurlaCommunauté ,d'autrepartonconstateun
changementimportantdanslastructuredescourantsd'exportation ,ne
permettantpasdedonneràlademandeunesuitefavorable ;
./17

-17-
-du"beurredecacaoduCamerounoùlesexportationstotalesenregistrent
uneaugmentationlargementsupérieureàlaperted'exportationversla
Communautéetoùiln'yadoncpaseulieuàtransfert.
44,D'unefaçongénérale,leprincipequ'untransfertnepeutêtresupérieur
àlapertetotaleaétésystématiquement appliquéparlaCommissionet
notammentdanslesdeuxpremiersdesquatrecassuivantsoùlesconsul­
tationsavecl'Etatdemandeurontdonnélieuàuneréductiondutrans­
fertdemandé:
a)etb)CamerounetCôted'Ivoire(boisbruts):diminutionrelativement
plusfortedesreoettessurlaCommunautéparrapportàcelles
surlesautresdestinations
c)Fidji(huiledecoprah)sfortemodification delastructuredes
courantsd'exportationàlasuited'uneaugmentation desexportations
àdestination del'Australie;
d)Niger(arachides):nécessitédeprendreenconsidération ,pour
l'évaluationdutransfert,l'augmentation desrecettesd'exportation
provenantdel'huiled'arachideainsique,dansunemoindremesure,
"V-destourteaux,quin'apuêtreobtenuequ'enréduisantlesexporta­
^tionsdegraines.
ChapitreII:Lesrésultats
45»Pourlapremièreannéed'application ,lesystèmedestabilisation des
recettesd'exportation aconduitdanslalimitedelatrancheannuelle
de75millionsd'unitésdecompte,à25interventions auprofitde17
Etatsetconcernant 9produits.
§1îBilangénéral
46.Lebilangénéraldesrésultatsseprésentecommesuit:
./l8

-18-
TRANSFERTS POURL'EXERCICE1975
EtatACPbénéficiaire Produit Montantdutransfert
enUCE
BENIN(l) Arachides
Café
Coton
Tourteaux464.330
1.174.883
4.299.556
1.191.079
BURUNDI(1) Coton
Peauxbrutes965.602
520.053
CAMEROUN Boisbruts 3.601.423
REP.CENTRAFRICAINE (l)Café 353.108
R.P.CONGO Boisbruts 7.361.677
COTED'IVOIRE Boisbruts I5.OOO.OOO
ETHIOPIE(l) Cafe
Peauxbrutes9.339.683
5.080.364
FIDJI Huiledecoprah 615.140
GHANA Boisbruts 5.176.408
HAUTE-VOLTA(l) Arachides
Coton685.239
175.936
NIGER(l) Arachides
Peauxbrutes5.441.294
507.747
SOMALIE(l) Bananesfraîches
Peauxbrutes1.296.907
635.238
SOUDAN(l) Peauxbrutes 1.658.579
TANZANIE(l) Coton 1.887.082
TOGO(l) Café 2.680.324
OUGANDA(l) Coton 1.748.932
SAMOAOCCID.(1) Cacao 276.978
72.137.562
(l)EtatsACPlesmoinsdéveloppés,bénéficiantdetransfertsnon
remboursables.
•/19

-19-
§2:Bilanparpays
47.Encequiconcernelespays,larépartitionentretransfertsnonrem­
boursablesettransfertsàdespaysquisesontengagésàcontribueràla
reconstitution desressourcesmisesàladisposition dumécanisme ,qui
coïncidepratiquement aveccelledestransferts àlesEtatsACPles
moinsfavorisésetceuxauxautresEtatsACP,est,enfait,équilibrée ,
lespremiersreprésentant 56fodelamassetrarsférable,soitunesomme
totalede40.382.914 UCE,lesseconds44$delamassetransférable ,soit
31.754.918 UCE.
Aplusoumoinslongueéchéance,danslesconditionsénoncéesàl'arti­
cle21§3delaConventiondeLomé,ces44%descréditstransférésau
titredel'exercice1975serontremisàladisposition dusystème.La
manièredontseraremplicetengagementdesEtatsA.CPconcernésconsti­
tueraunautretestcapitalpourl'avenirdusystène.
48.Lestransfertseffectuésautitredusystèmereprésentent parrapport
auxrecettesd'exportation despaysbénéficiaires unapportdontl'impor­
tancerelativevarieenfonctionàlafoisdespertesconstatées ,
del'importanceduoudesproduitsconsidérésdanslesexportations
globalesdupays,etdelastructuredesexportations (partdelaCom­
munautédanslesexportationstotales).
Dansplusieurscascetapportatteintdesproportions remarquables .
C'estainsiquelestransfertsreprésentent parrapportauxrecettes
d'exportationtotales(tousproduits-toutesdestinations –1974)î
24$pourleBénin,plusde13$pourleNiger,6,5pourl'Ethiopie,
5,5pourleBurundi,etc.
49»L'impactdestransfertseffectuésapparaîtévidemmentdefaçonbienplus
netteencorelorsquesontmisenregardlestransfertsversésautitre
d'unproduitdéterminéetlesrecettesd'exportation (toutesdestina­
tions)correspondant àcemêmeproduit(1974).Onrelèveainsiàtitre
d'exemplelespourcentages suivants:
/20

-20-
-Burundi(coton) 63%-Benin(arachides)25>-Togo(café) 39%-Niger(peaux)20%-Niger(arachides)39%-Soudan(peaux)16$-Somalie(peaux) 33$-Ethiopie(café)15$-Burundi(peaux) •33$–Somalie(bananes)12$
–Benin(coton) 27%–Ghana(bois) 11>-Ethiopie(peaux)27%
Cesdonnéesmontrental'evidencelagarantieimportanteapportéepar
lesystèmeauxrecettesd'exportation desEtatsACPetparticulièrement
desmoinsfavorisésd'entreeux»
§3:Bilanparproduit
50.Encequiconcernelesproduits,le"bilans'établitdelafaçonsuivante
a)Produits MontantsenUCE' jo
arachides 6.590.863 9,14
bananes 1.296.907 1,80
boisbruts 31.139.508 43,17
cacao 276.978 0,38
cafe 13.547.998 18,78
coton 9.077.108 12,58
huiledecoprah 615.I4O 0,85
peauxbrutes 8.401.981 11,65
tourteaux 1.191.079 1,65
72.137.562 100,00
Produits
-ayantsouffertdela
conioncture 48.618.597 67,4
-ayantsouffert
d'accidentslocaux23.518.965 32,6
51.Commelemontrelepointb)ci-dessus,lesinterventions visent,d'une
part,lesproduitsdontlesexportations ontdiminuédufaitdela
conjoncturedéfavorable danslaCommunauté ,et,d'autrepart,ceuxdont
lereculàl'exportations'expliqueparunediminutiondelaproduction
imputableauxcirconstances oucalamitésnaturelles z
./21

-21-
a)lesproduits ayant souffert delaconjoncture sontlesbois bruts ,les
cuirs etpeaux etlecoton quiabsorbent respectivement 43,12et
13 soit ensemble 68$delamasse transférable .Pour lesdeux pre­
miers produits ,labaisse estquasi générale chez lesgrands exporta­
teurs ;pour lecoton ,silesvaleurs unitaires ontgénéralement baissé ,
ilestdescasoùl'augmentation delaproduction aplus quecompensé
cette baisse (Soudan ,Tchad );
b)descirconstances locales lesplus diverses ontaffecté lesrecettes
d'exportation provenant d'autres produits etauxquelles vont 32%de
lamasse transférable ,àtitre d'exemple :
-maladies (arachides duNiger ,café d'Ethiopie ),
-sécheresse (bananes deSomalie )
-cyclone (huile decoprah deFidji ).
Ainsi ,lesystème remplit parfaitement sadouble mission d'élément de
protection contre lesaléas delaconjoncture etcontre lesbaisses
derecettes consécutives auxchutes deproduction indépendantes de '
lavolonté des Etats ACP .
§4:Bilan financier
Lebilan financier del'opération ressort déjà largement despages qui
^^^r^dent .Ilfaut néanmoins ajouter qu'encequiconcerne lesEtats ACP
iln'est ;.^>5sans conséquence quelabase detransfert soit calculée en
unités decompte européennes ,comme leprescrit ,enapplication dela
Convention ,l'article 27del'Accord relatif aufinancement etàla
gestion des aides de (laCommunauté .
53.Acetégard ,deux méthodes étaient concevables :
1)L'uneconsiste àutiliser lestaux dechange existant àunedate
fixe pour effectuer toutes lesconversions enquestion .Cette méthode
d'un"pivot fixe "aurait l'avantage desimplifier lescalculs ,mais
présenterait ,parcontre ,ledésavantage majeur delaisser planer
l'incertitude laplus totale quant auchoix deladate .
2)L'autre consiste àutiliser letaux dechange annuel moyen afférent
achaque période couverte .
Cette méthode al'avantage :
–deréfléter plus exactement laréalité del'ordre monétaire actuel ,
./22

-22-
-d'appliquerausystèmelesmêmesrèglesdeconversionquepourles
autresfluxmonétaires delaConvention .
54.Eneffet,"l'unitédecompteesttandénominateur commund'évaluation
distinctdesmonnaiesnationalesmaistoutefoisreliéàcelles-cipar
l'intermédiaire detauxdeconversion.Ellepermetégalementdedéfinir
desprixcommunsuniquespourl'ensembledelaCommunauté.Cesdeux
fonctionsdel'unitédecomptenepeuventtoutefoiss'exercerdemanière
satisfaisante quedanslamesureoùlestauxdeconversiondesmonnaies
enunitésdecomptereflètentlaréalitédescoursdesmonnaiessurles
marchés."(l)
55*Pourrésorberlesdifficultés quisurgissentdufaitduflottement .
généralisédesmonnaiesetéliminer1'arbitraire quientacherait forcé­
mentlechoixd'untauxdechangecorrespondant àtelleoutelledate,
laCommissionapréféréadopterlasecondeméthodequiluiaparula
plusobjective.
56.Concrètement ,lesvaleursrésultantdurecoupementeffectué,àlademande
desEtatsACP,enmonnaienationaledel'EtatACPdemandeur,ontété
converties enUCEentenantcomptedelavaleurmoyennedelamonnaie
encause(calculéesurlabasedestauxarrêtésparleïtai)pendantla
périodederéférencepourlecalculduniveauderéférenced'unepart,
entenantcomptedutauxdechangemoyenafférentàl'année1975pourle
calculdesrecetteseffectivesd'autrepart.
57*Cetteméthode,suivieuniformément pourl'instruction detoutesles
demandesprésentéesàlaCommission ,présentel'avantagecertainde
faireabstraction desfluctuations desmonnaiesnationalesdespays
bénéficiaires.
58.Lepaiementdestransfertsesteffectuédanslaoulesmonnaiesd'un
ouplusieursEtatsmembresdelaCommunauté ,selonlechoixdel'Etat
ACPbénéficiaire .
(l)RéponsedelaCommissionàlaquestionécriten°61/76deM.Cousté
(J.O.n°C158du12.7.1976,p.35à37).
./23

-23-
TROISIEME PARTIE :Les_ger sgeçt2yes_et_les_l2m2tË §
^aQitre_Qremier :les_gersgeçtives
§1:lesprochaines étapes del'application
59.Pour laCommission ,gestionnaire dusystème ,lesproblèmes àrésoudre dans
lesprochains mois sont ,dans l'ordre chronologique ,lessuivants (1):
a)leversement éventuel d'avances semestrielles enapplication del'art .
19§6delaConvention deLomé .Seuls pourront yprétendre lespays
pour lesquels laCommission dispose dedonnées mensuelles aumoins depuis
1972 .Eneffet ,cesdonnées sont absolument indispensables pour procé­
der àuneévaluation aussi précise quepossible dumontant àverser ;
b)lasurveillance ,pour ceux des Etats ACP qui ysont engagés etqui ont
bénéficié detransferts autitre de1975 ,desdonnées présidant àla
reconstitution des ressources mises àladisposition dusystème ,à
savoi r
-lesvaleurs unitaires desexportations desproduits encause en1976 ,
-lesquantités decesproduits exportés vers laCommunauté en1976 .
Cette opération sera conduite demanière àceque lesmontants qui
pourraient être dus par lesEtats concernés puissent être remis àla
disposition dusystème lorsqu' ilsera traité destransferts afférents
àl'année 1976 ;
c)lapréparation desopérations detransfert pour 1976 ;
d)lamise enplace dusystème pour lesEtats ayant accédé àlaConvention
postérieurement àlasignature deLomé ;
(1)Outre lesétapes présentées dans ceparagraphe ,laCommission mettra en
oeuvre lesystème prévu dans laDécision d'association des Ptom dont la
dotation est de4MUCE par an.LesPtom accédant àl'indépendance pendant
lapériode d'application decette décision continueront néanmoins ,en
cequiconcerne lesystème ,àêtre traités dans lecadre deladécision .
./24

-24-
e)L'exploitation desrapports sur l'utilisation desfonds qu'auxtermes
desconventions detransfert ,lesEtats bénéficiaires sesont engagés
àfaire parvenir àlaCommission auplus tard avant lafindelapériode
dedouze mois faisant suite àlasignature desconventions detransfert .
§2:lesretombées delamise enoeuvre dusystème
60.Lapremière application dusystème apermis demettre enévidence certains
problèmes relatifs auxproduits couverts ,comme lemontrent enparticu­
lier lesexplications données plus haut encequi concerne lebois .Ces
problèmes sont importants etdoivent être examinés avec soin .Ils lese­
ront d'autant mieux que l'ondisposera desrenseignements depremière
main que lesDélégués delaCommission pourront recueillir surplace de
concert avec les Attachés commerciaux des Etats membres .
61.Unautre problème nedevrait pas soulever dedifficultés :c'est celui de
ladate limite deprésentation des demandes detransfert .Ilest del'inté­
rêtdel'ensemble des Etats ACP -etlaConvention deLomé leprescrit -
que lestransferts soient versés aussi rapidement quepossible après la
constatation delachute des recettes d'exportation .Enoutre ,enraison
desdispositions des§§2et4del'article 18delaConvention deLomé ,
chaque opération annuelle doit constituer untout ,encesens que les
transferts nepeuvent être déterminés avec certitude qu'une fois connu
l'ensemble des demandes .
Cesdeux considérations conduisent àsoulever laquestion del'opportunité
deconvenir avec lesEtats ACP d'unedate limite pour laprésentation des
demandes detransfert ,quipourrait être le15février dechaque année .
Sur labase delapremière expérience ,cette échéance devrait pouvoir
être tenuesans difficultés majeures .
62.Enfin ,ladocumentation que lamise enoeuvre dusystème conduit automa­
tiquement àconstituer ouvre detrès intéressantes perspectives que la
Commission al'intention d'exploiter dans lamesure desesmoyens .On
mentionnera notamment àcetégard lessujets suivants :
-lesécarts entre valeurs effectives des transactions etcours mondiaux ;
-l'incidence del'écart entre valeurs caf etfob,quipeut être important .
•/25

-25-
Çhapjtre„11:j.es_Umites
j3.Al'occasiondeLapremièremiseenoeuvredusystème,ilaéténéoessaire
depréciser,deconcertavecLesEtatsmembresetLesEtatsACP,certains
aspectsdufonctionnement dusystèmeàpartirdesdispositions deLa
Conventionquisontrelativement concisessurcertainspoints.Cette
manièredeprocéderdevrait,aufuretàmesuredesexpériences,permettre
d'affinerlesystèmeinstituéparlaConventiondeLoméetaussidenourrir
lesdiscussionsinternationales enlamatière.Encequiconcernele
systèmeLui-même,ilconvientàprésentd'examinerleslimitesauxquelles
ilseheurteendistinguantentrecellesquiparaissentsusceptibles
d'aménagementsetcellesquitiennentàsanaturemême.
§1.Leslimitessusceptibles d'aménagements
64.L'adjonctiondeproduitssupplémentaires àlalistefigurantàl'article
17§1delaConventiondeLoméestunepréoccupation majeuredesEtats
ACPetilfauts'attendreàdesdemandesdanslamesureoùcertainsEtats
considèrentquedesproduitsessentielspoureuxn'ontpasétéretenus
lorsdeLanégociation .
Acetégard.L'article17§3disposeclairement:"Si,12moisauplus
tôtaprèsl'entréeenvigueurdelaprésenteConvention Lecaractère
optionneldecettedisposition (LeConseildesMinistresEeutdécider),
Lescritèresdontelleestassortie(dépendanceéconomiqueconsidérable
etfluctuationsimportantes)renforcentl'idéedel'opportunitédereporter
auConseildesMinistresde1977l'examenéventueldesquestionsquivien­
draientàêtresoulevéesdanscecontexte(1).
65.Encequiconcernelapériodederéférence,lesEtatsACPfontvaloirque
lesystèmesetrouvefaussélorsqu'unEtatACPasubiunefortebaissede
recettesd'exportationpendantlapériodederéférencefixéeparl'article
19delaConvention,àsavoirlesquatreannéesprécédantchaqueannée
d'application.TelestlecasdespaysduSahelaffectésparlasécheresse,
maisaussid'autrespaysdontl'évolutionéconomique aétéperturbéepar
desévénementsdivers.
<1) àlr^°ôôrir3?aarationfaiteparlaCommunautélorsdeU
DoCrr^!Lf^0C,S-1On$",auxtermesdel^uelle"laCommunautéest,
minéran*rfanciPrincipe,fermementopposéeàl'inclusiondeproduiti"tefigurâtàl'articU17... n»manquerait
I..Jparsuiteatouteautreinclusiondemineraisdansceu<°
' Jlt

-26-
IIfaut dabord rappeler quelaformule retenue dans laConvention apour
origine unedemande desEtats ACP.Ilconvient ensuite desouligner la
précision dutexte delaConvention surcepoint ,précision telle qu'elle
nelaisse pasmatière àinterprétation .Lademande desEtats ACPestdonc
celle dunemodification pure etsimple delaConvention ,surunarticle
quiestlerésultat d'uncompromis difficilement atteint aucours des
négociations etl'onpeut àbondroit seposer laquestion desavoir si
l'intérêt quepourrait présenter unetelle modification justifie quel'on
perturbe unéquilibre quin'apuêtre obtenu quetrès laborieusement .
66.Ilsemble qu'iln'yaurait pasd'inconvénient majeur àétendre lebénéfice
del'article 17§4àdesEtats ACPnouveaux ouàcertains produits seule­
ment deteloutelEtat (1),àcondition toutefois qu'ils'agisse depays
dont lesexportations ontjusqu' àprésent ététraditionnellement orientées
endehors delaCommunauté .
§2:leslimites tenant àlanature système
67.Lesystème n'estpas :
-delacoopération financière simple ,
-unsoutien systématique àlabalance des paiements , %
-une indexation nimême unepolitique desmatières premières .
a)lesystème n'estpasdelasimple coopération financière :lacoopéra­
tion financière vise notamment ,par laréalisation deprojets etde
programmes dedéveloppement ,àcorriger lesdéséquilibres structurels
dans lespays envoie dedéveloppement .Lesystème ,quant àlui,apour
but d'assurer auxEtats ACP lesrecettes qu'ilspeuvent escompter sur
labase deleurs niveaux deréférence etquidevraient normalement
leur provenir deleurs ventes sur lesmarchés .Ils'ensuit enparti­
culier que lestransferts nesont pasprévisibles et,dès lors ,pas
programmables puisque leur matérialisation estfonction del'appari­
tion ,essentiellement aléatoire ,d'unsinistre ,àsavoir lachute des
recettes d'exportation .Dans untel cas,lesystème vient simplement
sesubstituer aumarché pour mettre àladisposition dupays lesmontants
qu'ilattendait enretour desesventes etquiétaient indispensables
àl'équilibre desonéconomie .
(1)eneffet ,laformulation decette disposition C"... certains casparti­
culiers ...") laisse les choses entièrement ouvertes .
./27

-27
b)CommelaCommissionl'afaitobserverdanssaCommunication transmiseau
Conseille13juin1975(1),Stabexn'estpasunsoutiengénéralsysté­
matiquedelabalancedespaiements.Eneffet,parnature,untelsystè­
me,mêmes'ilenglobaitl'ensembledesexportations desEtatsbénéficiai­
resnepourraitjamaispermettredefairefaceauxdifficultés debalan­
cedespaiementsduesaurenchérissement desimportations .Or,ilexiste
debonnesraisonsdepenserqu'untelsystème,s'ilconvientparfaite­
mentpourgarantirunepartiedesrecettesd'exportation,n'estpas
adaptépourlesgarantirtoutes:invisibles,produitsmanufacturés,jeu
desseuils,limitationdesressources,etc.Parconséquent,ilsubsiste­
ratoujoursdelargessecteursdelabalancedespaiements-l'ensemble
desimportations etunepartieplusoumoinsvastedesexportations-
quuntelsystèmenepourrapascouvrir.Ils'ensuitnonseulementqu'il
n'yaaucuneconcurrenceentreuntelsystèmeetlefinancement compen­
satoireduFMI(2)maisquelacomplémentarité desdeuxsystèmesest
évidente.Toutauplusest–onconduitàs'interrogersurladoublecom­
pensationquipeutrésulterdeversementsautitredesdeuxsystèmes.
c)Lesystèmen'estpasunsubstitutmaisuncomplémentd'unepolitiquedes
matièrespremièresàl'échelleinternationale .Toutaumoinssurleplan
duprincipe,ons'accorddeplusenplusàpenserquelesaccordsinter­
nationauxdeproduitsoudesarrangementssimilairespeuventconstitue-
uneréponseappropriée àcertainsproblèmesdanslesecteurdesmatières
premières.Maismêmeunaccordmondialparfait,combinantunediscipline
desprix,unedisciplinedel'offreetunstockagerégulateur,serait
inopérantpourcompenserdespertesderecettesduesàunechutedes
quantités,etceciestparticulièrement sérieuxpourlesproduitsagri­
colestropicauxtrèsvulnérables auxconditionsnaturelles (climatiques
notamment)instablesdecesrégions.Parconséquent,mêmelameilleure ,
disciplinedesmarchéslaissetouteleurimportance à^"assurance-
chômage"queconstituelesystèmeencasdechuteconjoncturelle des
recettesd'exportationetàl'"assurance-maladie "qu'ilapporteencas
debaisseaccidentelle .
Uneactioninternationale dansLedomainedelastabilisation desrecettes
dexportation (BulletindesC.E.,Suppl.6(753)oùonlitnotamment:"Toute­
fois,untelsystème(destabilisation )peutlaissersubsisterunproblème
debalancedespaiementsetnepascouvrirl'ensembledesproblèmesrelatifs
auxpays,auxproduitsetauxrecettes.Iln'estdèslorsquejuste,voire
nécessaire,qu'au-delàd'unsystèmedestabilisation desrecettesprovenant
del'exportation dematièrespremières,lacollectivité internationale mette
enplaceunsystèmed'ultimerecoursdontlebutseraitprécisément de
comblerceslacunes."
(2)Commelemontred'ailleursl'excellentecoopérationentrelaCommissionet
leFMI.