ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79)621
Vol.1979/0210

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)621 final
Bruxelles ,le31octobre 1979
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
MODIFIANT LADIRECTIVE 77/62/CEE PORTANT
COORDINATION DES PROCEDURES DEPASSATION
DES MARCHES PUBLICS DEFOURNITURES
(Proposition delaCommission auConseil )
-•> <
1
C0M(79 )621 final

EXPOSE DES MOTIFS
CONSIDERATIONS GENERALEb
Ladirective duConseil 77/62/CEEau21clece:obre 1976 portant coor"
nJtiondet .procédures depassation desmarchés publics defourni­
ture .-.. , ,Pobjet d'assurer ,eninstaurant desconditions égales
departicipatif auxmarchés publics desEtats membre ,s,uneplus
grande transparence visant àaméliorer lefonctionnement dumarché
commun .Cette directive s'applique auxmarchés publics defournit'ur
d'unecertaine importance desétats ,desorganismes publics etdes
collectivités locales etlessoumet àdesprocédures communautaires
destinées notamment àassurer uneplus grande publicité etfixer des
critère departicipation etd'attribution desmarchés
'•>L1cS.
anslecadre desnégociations commerciales multilatérales duGATT ,
laCommunauté s'estdéclarée prête ànégocier unplusgrand accès
auxmarchés publics auniveau international sur labase d'uneréci­
procité effective .Lesrésultats decesnégociations montrent que .
i'oojecti fd'obtenir l'élimination detoutes lesréservations de
contrats auxfournisseurs nationaux ainsi quedespréférences deprix
aleurprofit n'estatteint quepartiellement dufait que,contrai­
rement àladirective 77/62/CEE,seuls lespouvoirs adj'udicateurs au
mveau central oufédéral prennent untelengagement vis-à-visdes
payb signataires decetaccord *Enmatière deprocédure etde
transparence ,l'accord NCMaboutit àunrégime pastrèséloigné de
celui arrêté parleConseil dans ladirective communautaire

-2-
3.Dufait que Lamise enoeuvre de l'accord NCM enmatière demarchés
puoLics neconduirait pasentant que tel àmodifier lalégislation
ccmmunautai re,quirègle uniquement l'accès auxmarchés publics sur
leplan intracommunautai re,leproblème sepose detrouver une
solution pour faire face àlasituation dans laquelle lespouvoirs
adjudicateurs visés àlafois par ladirective etl'accord devraient ,
sans autre ,appliquer deux régimes dont ilserait difficile sinon
impossible d'aâsurer lacompatibilité .
4.Dans larecherche d'une solution appropriée àceproblème ,la
Commission est inspirée d'unepart par lesouci denepasabandonner ,
même partiellement ,l'acquis communautaire âans cedomaine et,
d'autre part ,par ledésir demaintenir ladirective comme seul
instrument pour l'ouverture desmarchés àl'intérieur dela
Communauté .Pour ces raisons ,laCommission ,conformément aux
orientations qu'elle aannoncées dans son Rapport sur lesNCM de
Genève dans lecadre du6ATT ,C0M(79)514 final du8.X.1979 ,aopté
pour yneapproche quiconsiste àaligner lesdispositions dela
directive 77/62/CEEsurcelles del'accord NCM,làoùcesdernières
sont plus favorables auxfournisseurs dans ledomaine couvert par
les deux instruments .
II.ANALYSE DES ARTICLES -
Article 1
1.Lechiffre 1modifie ladéfinition àl'article 1,lettre a)deladirective
77/62/CEEpour couvrir lagamme légèrement plus large despouvoirs
adjudicateurs visés par l'accord NCM (article premier ,paragraphe 1,
alinéa c)).Lasubdivision endeux catégories depouvoirs adjudica­
teurs est rendue nécessaire afin d'être' enmesure d'appliquer aux
seuls pouvoirs adjudicateurs dupremier tiret certaines desmodifi­
cations proposées .

-3-
2.Lechiffre2aligne,pourlesseulspouvoirsadjudicateurs du
premiertiretduchiffre 1,leseuildesmarchésviséssurcelui
del'accordNCM(articlepremier,paragraphe 1,alinéab)),quise
situeautourde160.000'UCE.Pourlesautrespouvoirsadjudicateurs
dudeuxièmetiretleseuilresteinchangéà200.000UCE.
3.Lechiffre3prévoitlasuppressiond'uneexceptionauxprocé­
durescommunautaires depassationdemarchésencequiconcerne
lesfourniturescotéesetachetéesenbourse,cesfournitures
étantsoumisesauxprocéduresd'appelsd'offresdel'accordNCM
(articleV,paragraphe 15).
4.Lechiffre4reprendlesobligations duparagraphe 16del'articleV
del'accordNCMetpermetunemeilleuretransparence desmarchés
passésenvertudel'article6,paragraphe 1,deladirective
77/62/CEE,partouslespouvoirsadjudic--'surs.
5.Leschiffres5,6et8alignentlesdélaisdesprocédures de
passationdemarchésdeladirective77/62/CEEsurceux,légèrement
pluslongs,del'accordNCM(articleV,paragraphe 10).
6.Leschiffres7et9tiennentcomptedecertaineparticularités de
laprocéduresélectiveviséeàl'articleV,paragraphe 7de
l'accordNCM.Bienquelatransposition decesdispositions crée
•desobligationsadditionnelles auxseulspouvoirsadjudicateurs visés
auchiffre 1,premiertiret,elles'estavéréenécessairepour
garantiruntraitement nonmoinsfavorableauxfournisseurs desEtats
membresqueceluiaccordéauxfournisseurs depaystierssignataires
del'accordNCM.
7.Lechiffre10reprendàl'article25bisd'unnouveauchapitredu
titre4deladirective77/62/CEElesdispositions appropriées,
tiréesdesparagraphes 2à5del'articleVIdel'accordNCM,per­
mettantauxfournisseurs desEtatsmembresnonretenuslorsd'un
appeld'offresd'obtenirlesmêmesrenseignements surl'attribution

-4-
d'unmarchéqueceuxpouvantêtreobtenusparlesfournisseurs
ressortissants d'unpaystierssignataire deL'accord.Dansce
mêmesoucid'assurerunemeilleuretransparence,l'article25ter,
tirédesparagraphes 6à8del'articleVIdecetaccord,instaure
unnouveaumécanismepourl'échangeentregouvernements d'infor­
mationsdenatureplusdélicate.
Article2
LaCommissionseréserveexpressément lapossibilité defaireauConseil
despropositions appropriées pourlamodification delaprésente
directiveàlalumièredesrésultatsdesnégociations annoncéesau
paragraphe 6del'articleIXdel'accordNCMetayantcommeobjectif
l'élargissement etl'amélioration duditaccord.
Article3
Ladatelimitepourlamiseenoeuvredelaprésentedirectivedoit
êtrecelledel'entréeenvigueurdel'accordNCM.Eneffet,ilserait
contraireauxdispositions duTraitéCEEd'admettrequ'àpartirde*
ladated'entréeenvigueurdel'accordNCMuntraitementplusfavo­
rablesoitréservéauxfournisseurs despaystiersparrapportau
traitement accordéauxfournisseurs desEtatsmembresàl'intérieurde
laCommunauté .

DIRECTIVE DUCONSEIL
modifiant Ladirective 77/62/CEEportant coordination desprocédures
depassation desmarchés publics defournitures
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES /
vuLeTraité instituant LaCommunauté économique européenne ,et
notamment son article 100
vulaproposition delaCommission ,
vul'avis duParlement européen ,
vul'avis duComité économique etsocial .
considérant quepardécision du.... concernant Laconclusion des
accords multilatéraux résultant desnégociations commerciales de
1973 /1979 LeConseil anotamment approuvé ,aunom delaCommunauté éco­
nomique européenne ,l'Accord sur lesmarchés publics dont lebut est
d'établir uncadre international enmatière dedroits etd'obligations
relatives àlapassation demarchés publics envue deréaliser une
libéralisation etuneexpansion ducommerce mondial ;
considérant qu'enmatière demarchés publics defournitures La
directive 77/62/CEE duConseil du21décembre 1976 aréalisé une coor­
dination desprocédures nationales applicables enlamatière afin
d'instaurer desconditions égales departicipation àcesmarchés dans
tous lesEtats membres ;
considérant qu'euégard auxdroits etengagements internationaux résultant
pour laCommunauté del'acceptation deL'Accord précité Lerégime appli­
cable auxsoumissionnaires etproduits depays tiers est celui défini
par cetAccord ;

-2-
considérant quecertainesdispositions decetaccordcréentdescondi­
tionsplusfavorablesauxentreprisessoumissionnaires quecellesqui
sontprévuesparladirective77/62/CEEdu21décembre1976;
considérant quelespossibilités d'accèsauxmarchéspublicsàl'in­
térieurdelaCommunautéouvertesauxentreprises desEtatsmembres
envertudesdispositions duTraitéCEEdoiventêtreaumoinsaussi
favorablesquelesconditionsd'accèsauxmarchéspublicsàl'intérieur
delaCommunautéprévuesparlerégimedel'"Accordrelatifaux
marchéspublics"pourlesentreprisesdespaystierssignatairesde
cetAccord;
considérant qu'ilestdèslorsnécessaired'alignerlesdispositions
deladirective77/62/CEEdu21décembre1976surlesdispositions
decetAccord;
considérant quelesdispositions delaprésentedirectivedevrontêtre
réexaminées auvudesrésultatsdesnouvellesnégociations prévuesau
paragraphe 6del'articleIXdel'Accordrelatifauxmarchéspublics;
AARRETELAPRESENTE DIRECTIVE

ARTICLE PREMIER
LaDirective 77/62/CEEduConseilestmodifiéecommesuit:
1.L'articlepremier,lettreb),estremplacéparletextesuivant .
"b).sontconsidérés commepouvoirsadjudicateurs :
-lesentitésviséesparl"'Accordrelatifauxmarchés
publics"établidanslecadredesNégociations Commer­
cialesMultilatérales ,danssonarticlepremier,
paragraphe 1,alinéac):
-lescollectivités territoriales etlespersonnesmorales
dedroitpublicou,danslesEtatsmembresquine
connaissent pascettenotion,lesentitéséquivalentes,
énuméréesàl'annexeIdelap<3ntedirective;"
2-L'article5,paragraphe 1,lettrea)„estremplacéparletextesuivant
"LestitresII,IIIetIVainsiquel'article6sontappliqués,
danslesconditionsprévuesàl'article4,auxmarchéspublics
defournitures ,:
-dontlemontantégaleoudépasseleseuilappliquéauxtermes
del'"Accordrelatifauxmarchéspublics"établidanslecadre
desNégociations CommercialesMultilatérales ",dansson
articlepremier,paragraphe 1,alinéab),encequiconcerne
lespouvoirsadjudicateurs visésàl'article1,lettreb),
premiertiret;
~dontlemontantestiméhorsTVAégaleoudépasse200.000unités
decompteeuropéennes,pourlespouvoirsadjudicateurs visés
parl'article1,lettreb),deuxièmetiret."
3.L'article6,paragraphe î,lettref),estsupprimé

2-
4.L'article6estcomplétéparLenouveauparagraphe 3suivant
"Lespouvoirsadjudicateurs établissent unprocès-verbal dechaque
marchépassésurlabaseduparagraphe 1sous.a)àe).Chaque
procès-verbal mentionnelenomdupouvoiradjudicateur,lavaleur
etlanatureducontrat,lenomdel'adjudicataire etcontientun
exposéindiquantcellesdescirconstances viséesauparagraphe 1,
sousa)àe),dans.lesquelles lemarchéaétépassé.Ceprocès-,
verbalresteentrelesmainsdupouvoiradjudicateur concernéetà
ladisposition delaCommissionet,àtraverselle,àcelleduComité
Consultatif pourlesmarchéspublics".
5.L'article10,paragraphe 1,estremplacéparletextesuivant
"Danslesprocédures ouvertes,ledélaideréceptiondesoffresfixé
parlespouvoirsadjudicateurs nepeutêtreinférieur àtrentejours
àcompterdeladatedepublication deL'avis".
6.L'article11,paragraphe 1,estremplacéparletextesuivant
"Danslesprocéduresrestreintes,ledélaideréceptiondesdemandes
departicipation fixéparlespouvoirsadjudicateurs nepeutêtre
inférieur àtrentejoursàcompterdeladatedepublication de
L'avis".
7.L'article11estcomplétéparleparagraphe 1bissuivant
"Lescahiersdeschargesetlesdocumentscomplémentaires doiventêtre
envoyésparlespouvoirsadjudicateurs visésàL'article 1,Lettreb),
premiertiret,oulesservicescompétents,auxcandidatsquienfont
.Lademandedanslesquatrejoursouvrablessuivantlaréception de
celle-ci".
8.L'article11,paragraphe 3,estremplacéparletextesuivant
"LedélaideréceptiondesoffresfixéparLespouvoirsadjudicateurs
nepeutêtreinférieur àtrentejoursàcompterdeLadated'envoi
deL'invitationécrite". -

-3-
9.L'article19,paragraphe 1reë"tcomplétéparLenouvelalinéasuivant
"Lespouvoirsadjudicateurs,visésàl'article1,lettreb),premiertiret,
autorisenttoutautrecandidatquienfaitlademandeàsoumettre
uneoffreàconditionquelaprocéduredevérification d'aptitude
viséeàl'article17puisseêtreaccomplieentempsvoulu.Le
nombredecesfournisseurs neseralimitéqueparlanécessitéde
sauvegarder lefonctionnement efficacedumécanismedepassation
desmarchés".
10.Introduction dansletitreIVd'unnouveauChapitre3"Information
etexamen",constituéparlesdeuxarticlessuivants
"Article25bis
Lespouvoirsadjudicateurs visésàl'article1,lettreb),premiertiret:
ν
-communiquent sanstarder,atoutcandidatquienfaitlademande,
lesraisonspourlesquellesiln'apasitéinvitéouautorisé
àsoumettreuneoffre;
-informentdel'adjudication dumarchélessoumissionnaires qui
n'ontpasétéretenus.Cetteinformation,donnéeparécritou
parvoied'avis,estcommuniquée sanstarderet,entoutétat
decause,dansundélaiquinepeutêtresupérieuràseptjours
ouvrablesàcompterdeladatedel'adjudication ;
-communiquent sanstarderàtoutsoumissionnaire nonretenuqui
enfaitlademandedesrenseignements pertinentsconcernantles
raisonsdurejetdesonoffre,ycomprislesrenseignements sur
lescaractéristiques etlesavantagesrelatifsdel'offre
retenue,ainsiquelenomdel'adjudicataire ;
-désignentunservicequiestchargédecommuniquerdesrenseigne­
mentsadditionnels auxsoumissionnaires nonretenusquiestiment
quelesraisonsavancéespourlerejetdeleuroffrenesontpas
satisfaisantes ouquiontd'autresquestionsàposerausujetde
l'adjudication ;

-L-
-instaurent ,sans préjudice desdispositions desarticles 169 et
170 duTraité etdeladécision duConseil du26juillet 1971
instituant unComité Consultatif pour lesmarchés publics ,mo­
difiée par laDécision duConseil 77/63/CEEdu
/
21décembre 1976 ,desprocédures pour recevoir etexaminer les
réclamations relatives àtoute phase delapassation desmarchés .
"Article 25ter
Encequiconcerne lespouvoirs adjudicateurs visés àl'article 1,
lettre b),premier tiret :
-l'Etat membre d'unsoumissionnaire nonretenu peut ,sans préju­
dice desdispositions deladécision duConseil du26juillet 1971
instituant unComité Consultatif pour lesmarchés publics ,
modifiée par laDécision duConseil 77/63/CEEdu21décembre 1976 ,
demander lesrenseignements additionnels sur l'adjudication du
marché quipeuvent être nécessaires pour permettre des'assurer
que lemarché aétéattribué dans desconditions d'équité et
d'impartialité .Aceteffet ,l'Etat membre dupouvoir adjudica­
teur concerné fournit des renseignements sur lescaractéristiques
etlesavantages relatifs del'offre retenue etindique leprix
d'adjudication .Cedernier renseignement peut être
divulgué par l'Etat membre dusoumissionnaire non retenu àla
condition qu'ilusedecedroit avec discrétion .Aucas oùcette
divulgation nuirait àlaconcurrence lors d'appels d'offres ulté­
rieurs ,cerenseignement n'estdivulgué qu'après consultation et
avec l'accord del'Etat membre qui l'acommuniqué ;
-lesrenseignements disponibles concernant lapassation d'unmarché
sont communiqués àtout autre Etat membre qui enfait lademande ;
-lesrenseignements confidentiels fournis envertu duprésent àrticle
quiempêcheraient l'application dedispositions légales ouseraient
d'autre manière contraires àl'intérêt public ouporteraient
préjudice aux intérêts commerciaux légitimes d'entreprises déter­
minées ,publiques ouprivées ,oupourraient nuire àuneconcur -.
rence loyale entre fournisseurs nesont pasdivulgués sans l'auto­
risation formelle del'Etat membre qui les afournis .

-.5-
ARTICLE 2
LaCommissionexamineras'ilyaLieuderéexaminer Laprésente
directiveauvudesrésuLtatsdesnouveLLesnégociations prévues
auparagraphe 1del'articleIXdel'Accordrelatifauxmarchés'
publicsétablidanslecadredesNégociations Commerciales Multila­
téralesetferalecaséchéantlespropositions appropriées au
Conseil.
ARTICLE 3
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour
"seconformeràlaprésentedirectiveauplustardàladatedu
1erjanvier1981.Ilseninforment diatementlaCommission.
ARTICLE 4
LesEtatsmembresveillentacommuniquer alaCommissionletexte
desdispositionsessentielles dedroitinterne,d'ordrelégislatif,
réglementaire etadministratif,qu'ilsadoptentdansledomainerég
'parlaprésentedirective. _ <■
ARTICLE 5
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
/•
FaitàBruxelles,le
ParleConseil
LePrésident