ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)398
Vol.1978/9027

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)398FINAL
Bruxelles-le24juillet1978
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
PORTANTSURL'ADAPTATION DESBUDGETSPUBLICS DE1978ËTSUR
LAPREPARATION DESBUDGETSPUBLICS DE1979DANSLECONTEXTE DE
L'ACTIONCONCERTEE COMMUNAUTAIRE
C0MC78)398FINAL

I
LeConseilexaminerale24juilletlesconditions demise
enoeuvred'uneactioncommuneenmatièredepolitiqueéconomique,telle
qu'ellea.étédécidéeparleConseileuropéenlorsdelaréunionqu'ila
tenueàBrèmeles6et7juillet1978.
LeConseilprocéderaégalement àsonsecondexamendelasitua­
tionéconomique delaCommunauté (1).
Puisqu'uneétroitecoopération internationale débordantlecadre
del'Europeettenantcomptedesintérêtsdespaysenvoiededéveloppement
constituelemeilleurmoyendesurmonterlesproblèmesquiseposent,le
ConseileuropéendeBrèmeadécidéquelaCommunautéetlesÉtatsmembres
devaientcoordonner leuractionaveccelledesautresprincipaux paysin­
dustrialisés quisontleurspartenaires .LeConseildiscutera,àcetégard,des
desrésultats delaréuniondesChefsd'EtatetdeGouvernement dessept
principales nationsindustrialisées quis'esttenueàBonnles16et17juil­
let1978,réunionàlaquellelaCommunautéétaitreprésentée parlePrésident
duConseiletlePrésident'delaCommission.Ilconvientdenoter
quelesstratégies élaboréeslorsdecesdeuxréunionsserenforcent mutuel­
lement.
NonseulementleConseildevradonnerunenouvelleImoulsion aux
travauxconcernantlesquestionsmonétaires,danslaperspective d'unemeilleure
convergence delacroissanceetdespolitiques économiques,maisilestégalement
invitéàmarquersonaccordsurlescontributions dechaqueEtatmembreen
matièredepolitiquebudgétaire",précisantainsidavantagel'actioncommune
adoptéeparleConseileuropéendeBrème.Ilyalieuderappelerqueles
conclusions généralesarrêtéesparlaPrésidence duConseileuropéendeBrème
étaientlessuivantes :
•••/•••
(1)Conformément àladécisionduConseilendatedu18février1974
surlaréalisation d'undegréélevédeconvergence despolitiques
économiques desEtatsmembresdelaCommunauté économique européenne.

"LeConseileuropéenaadoptéuneactioncommuneenvuedepar­
veniràuneaugmentation sensibledelacroissance économique etde
réduireainsilechômageenEuropeenluttantcontrel'inflation,en
réalisantuneplusgrandestabilitémonétaire,enélargissant les
échangesinternationaux ,eneffectuant desprogrésdansledomaine
énergétique,enréduisantlesdéséquilibres régionauxetenactivant
lademande.Ilnedoitpasenrésulter,pourautant,denouveauxdan­
gerspourl'équilibreéconomique.Enparticulier,leseffortsfaits
pourréduirel'inflationetlesdisparités dansl'évolutiondescoûts
etdesprixentrelespaysdoiventsepoursuivre.
Uneactioncommunecontribue,pardesmesurescomplémentaires ,
àréduirelescontraintes intérieures etextérieures desdifférents
Etatsmembressurleplandelapolitique économique etàaugmenter
l'efficacité desmesures.
TouslesEtatsmembresprendront àceteffetlesmesuresnéces­
sairesenfonctiondeleurmargedemanoeuvreéconomique.Toutefois,la
margedemanoeuvredesdifférents paysmembresdépenddeladiversité
deleurssituations dedépart,notamment dusuccèsobtenudanslalutte
contrel'inflation,delasituation deleursbalancesdespaiements,de
leursréservesendevises,dumontantdeleursdéficitspublicsetdu
volumedescapacités deproduction nonutilisées.Lespaysqui.necon­
naissentpasdeproblèmessurleplandel'inflationetdelabalance
despaiementsferontdavantagepouraugmenter «lademandeintérieure,en
particulier lademanded'investissements .Lespaysdontlesprixaugmen­
tentfortementporteront enpremierlieuleurattentionsurlesdévelop­
pementsinflationnistes défavorables .
*
Cetteactionconcertéedanstouslesdomainesdenotrepolitique
économiquedoitcontribuer àrenforcerlaconfiancedesinvestisseurs
etdesconsommateurs danslesperspectives decroissance àpluslongterme
LecaractèreconcertédecetteactionpermetauxEtatsmembresde
prévoirdesmesuresquiserontlargementcomplémentaires decellesqui
auraientétépossiblesautrement.

Lescontributions desdifférents Etatsmembresàl'action
concertéecommunautaire parlebiaisdelapolitiquebudgétaire se
»
présenteront commesuit:
Ci)LeDanemarknedisposequed'unemargedemanoeuvreextrêmement
étroite.Toutefois,àtitredecontribution àl'action-concertée ,
desréductions del'impôtsurlerévenudespersonnesphysiques
àraisonde500millionsdecouronnes (soit0/2%duproduitin­
térieurbrut),serontréaliséessurlebudgetde1979(ensusdes
ajustements automatiques prévusdanslaloi).Cesmesuresseront
subordonnées àdenouveauxprogrèsdanslavoiedelamodération
lorsdesprochaines négociations surlesrevenus.Unelégère
augmentation dubesoindefinancement del'Etatpeutégalement
êtreenvisagée.
(ii)Danslecadredel'actionconcertée,lacontribution dela
Républiquefédéraled'Allemagneseradeproposerauxorganes
législatifs,d'icilafinaoût,desmesuresadditionnelles d'un
volumesubstantiel jusqu'à1%duproduitnationalbrut,'desti­
néesàrenforcerlademandeetàassureruntauxdecroissance plus
élevé;l'ordredegrandeurdépendradela.capacitéd'absorption
dumarchédescapitaux,etseralimitéparlanécessitéd'éviter
unereprisedespressionsinflationnistes .Lechoixdesmesures
spécifiques dépendradudélaiaveclequell'incidencesurla
demanderéellepourraitseproduire.
m '
(iii)LaFranceavus'améliorersesperspectives économiques cesderniers
mois,enpartiegrâceàdesmesuresvisantàassurerunfonctionnement
plussaindumécanisme desprix.Unaspectimportant decesmesuresest
demettreàladisposition desentreprises lesressourcesnécessaires
audéveloppement deleursinvestissements .Danslecadredel'action
concertée,ledéficitbudgétaire de1978seraaugmentéd'unmontant

correspondant à0,5%duproduitintérieurbrut.Lebudgetde
1979devraitêtreconçudemanièreàfournirunapportsupplé­
mentaireàlastratégie communeparl'augmentation destransferts
«
.unilatéraux auprofitdecertainescatégories deménagesetle
reportdesmesuresvisantàréduireledéficitbudgétaire en
dessousdesonniveauprévupour1978.
\
L'Irlandeconnaîtletauxdecroissanceleplusélevédela
Communauté grâceàlapolitiqueexpansionniste adoptéepour1978.
Uneactionconcertéepermettra àl'Irlandederéaliserlesobjec­
tifsexposésdanslerécentlivrevertdugouvernement "Development
forFullEmployment"et,notamment,depoursuivre en1979dansla
voied'unecroissancetoujoursforte,toutenramenantlebesoin
definancement dugouvernement centralà101/2%duproduitinté­
rieurbrutcontre13%en1978.L'apportdel'Irlandeseradoncmodeste
Toutefois,desmesuressupplémentaires envuedestimulerlacrois­
sance,tellesqu'untransfert deressourcesbudgétaires decertai­
nescatégories desubventions versdesdépensesdontl'incidence
surlacréationd'emploisestplusgrande,serontadoptéesen1979.
LaCommunauté,poursapart,soutiendracetteaction'en.accordant
unepriorité àl'Irlandedansl'attribution deressources
financières .
EnItalie,l'objectifprioritaire del'actionconcertéeest
d'atteindre unecroissanceréelledurable,avecuntauxd'expan­
sionen1979supérieurde1,5%àceluiobservéen1978,enrédui­
sant1$déficitdusecteurpublicetenassainissant labase
budgétaire del'expansionfuture.En1978,ledéficitdusecteur
"publicélargi,quis'élevaità12,1%duproduitintérieurbrut
en1977,s'estencorealourdifortement.Legouvernement italien
introduitactuellement desmesurespourréduiresubstantiellement
ledéficitpourlerestede1978etpour1979.Aceteffet,des
mesuresbudgétaires sontactuellement élaboréesenvuedemajorer
certainsimpôtsettarifspublics,deréduirelesdépensespubli­
quesetdelimiterainsiledéficitdusecteurpublicen1978

-5-
à31.500milliardsdelires,soit15,7%duproduitintérieur
brut.Pour1979,denouveauxprogrèssubstantiels devrontêtre
réalisés,avecleconcoursdespartenairessociaux,envuede
réduirecedéficitenpourcentage duproduitintérieurbrut,
principalement grâceàdesnesuresvisantàmodérerlacroissance
nominaledestransfertssociauxetdelaconsommation publique
etàréduirelessubventions auxentreprisesnationalisées .Dans
lecadredel'actionconcertéevisantàaméliorerlesperspectives
decroissanceenEurope,l'objectifestderéduireledéficitdu
secteurpublicélargid'unpeuplusde1%duproduitintérieur
brutparrapportàl'objectifrévisépour1978,tandisquedenouvelles
réductionsdevraientêtreprévuespourlesdeuxannéessuivantes
danslecadredunouveauprogrammebudgétairetriennalenvisagé
parlegouvernement .LaCommunauté,desoncôté,aideral'Italie
àdévelopperlesinvestissements aumoyend'uneallocationprioritaire
desesressourcesfinancières .
(vi)AuxPays-Bas,lesautoritésontrécemmentréviséleursorientations
depolitiquebudgétaireàmoyentermesurlabased'uneprévision
decroissanceàmoyentermedurevenunationalde3%entermes
réels.Bienquel'objectifdelapolitiquebudgétaireso'itderamener
ledéficitdusecteurpublicà4-5%durevenunationalen1982,
àcourttermeetnotammentenraisortde"lamargedemanoeuvreplus
importanterésultantdel'actionconcertée,l'orientation dela
politiquefiscaleseraexpansionniste .Aumilieude1978,lesau­
toritésontmisenoeuvredenouvellesmesuresd!incitation .aux
0
investissements etdécidédesréductions decotisations desécurité
socialedesemployeurs.Alasuitedemesuressupplémentaires à
prendredanslecadredubudgetde1979,ledéficitaugmenterade1%
durevenunationalparcomparaison avecleniveaude1978.Lesdispo­
sitionscomporteront desincitations auxinvestissements denature
àéconomiserl'énergie,desmesuresvisantàaméliorerlefonction­
nementdumarchédutravail,ainsiqu'unestabilisation delacharge
fiscaleetdescontributions àlasécuritésociale.
••11•

-6-
(vii) EnBelgique ,L'augmentation dudéficit dusecteur public en
1978 ,dueengrande partie àl'expansion plus lente queprévu
del'activité etdesrevenus ,aamené lesautorités àproposer
unesérie demesures restrictives (majoration detarifs publics ,
réduction decertains programmes dedépenses )etàdemander des
pouvoirs spéciaux -jusqu' àlafinde1978 -envuederéaliser
deséconomies supplémentaires aussi bien dans lebudget de1978
quedans leprojet debudget actuellement enpréparation pour 1979 .
Cesmesures visent àaccroître lespossibilités dedéveloppement
desdépenses enfaveur des investissements etàaccorder des allé­
gements fiscaux ,notamment aubénéfice despetites etmoyennes
entreprises .Desestimations concernant lesimplications budgé­
taires globales desmesures prises ouenvisagées nesont pasencore
disponibles .Toutefois ,sur labase d'indications préliminaires ,
onpeut s'attendre que ledéficit dusecteur public dans sonen­
semble passe dequelque 5,3% duproduit intérieur brut en1977 ,à
5,7% en1978 .Pour tenir compte delamarge demanoeuvre accrue
résultant del'action concertée ,lesautorités belges pourront
envisager pour 1979 deprocéder àunaccroissement supplémentaire
desmoyens àmobiliser pour stimuler lesinvestissements privés
et/ou d'accorder -desallégements dans ledomaine fiscal et
parafiscal .
• •
(viii )LeLuxembourg pourra contribuer àl'action concertée parune
impulsion budgétaire équivalant àplus de1%duproduit intérieur
«
brut ,aumoyen deréductions d'impôts ,d'augmentations destrans­
ferts àcertaines catégories deménages ,ainsi que d'aides à
l'investissement etàlareconversion industrielle .Laplupart de
cesmesures exerceraient leur effet par lebiais dubudget de1979 .
•
(ix) LeRoyaume-Uni contribue àl'action concertée par lebudget de
l'exercice 1978-1979 ,dont leprojet aétédéposé enavril au
Parlement etquiprévoit desréductions d'impôts correspondant à
••r••

7
2milliardsdelivres,soit11/4%duproduitintérieurbrut.Ces
mesuresépuisentengrandepartielamargedemanoeuvrécrééepar
lapolitiquedestabilisation suivieaucoursdesdeuxdernières
années.Ellesmajorentlesestimationsofficiellesdesbesoinsde
financement dusecteurpublicjusqu'auplafondquiaéténotifiéau
FoncTsmonétaireinternational (etconfirmélorsdurenouvellement
ducréditstand-byenmai1978).Alasuitedesmodifications
apportéesparleParlementauprojetdebudget/quiontencoremajoré
lesestimations desbesoinsdefinancement dusecteurpublic,les
autoritésbritanniques ontétéobligées,audébutdumoisdejuin,
d'adopterdesmesuresfiscalesetmonétairesrestrictives envuede
ramenerlesoldeàfinancerauniveausouhaitéetd'assurerquela
croissancemonétairedemeuredansleslimitesannoncées,uneaction
modérémentexpansionniste pourraitéventuellement êtrepriseen
considération ultérieurement :elledépendratoutefoisdesprogrès
réalisésdansl'actionconcertéeetdelasituationéconomiqueet
financière dumomentauRoyaume-Uni.
Lorsdesesprochainesréunions,leConseiltraiteradelamiseen
oeuvredeceprogrammed'actionconcertée,dan»lecadrenotammentdutroisiè­
meexamendelasituationéconomiquedelaCommunautéauquelilprocédera
ultérieurement en1978,définissant àcemoment-làlesorientations depoli­
tiqueéconomiquepour1979.

PROPOSITION DEDECISION DUCONSEIL
du24juillet1978
PORTANT SURL'ADAPTATION DESBUDGETSPUBLICSDE1978ETLAPREPARATION
DESBUDGETSPUBLICS DE1979DANSLECONTEXTE DEL'ACTIONCONCERTEE
COMMUNAUTAIRE
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
VuletraitéinstituantlaCommunauté économique européenne,.
Vuladécision74/120/CEEduConseil,du18février1974,relativeàla
réalisation d'undegréélevédeconvergence despolitiques économiques des
EtatsmembresdelaCommunauté économique européenne (1),etnotammentses
articles1eret3,
Vulaproposition delaCommission,
ν
Considérantl'actionconcertéeentreprise parlaCommunauté,
AARRETELAPRESENTE DECISION:
Articlepremier
LesEtatsmembrespoursuivent unepolitiqueéconomique conformeauxorientations
surl'adaptation desbudgetspublicsde1978etlapréparation desbudgetspublics
de1979quisontprécisées enannexe(2).
Article2
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedécision.
FaitàBruxelles,le24juillet1978
PourleConseil
LePrésident
(1)J.O.n®L63du5.3.1974,p.16.
(2)PartieIIdelaCommunication auConseil.