N°C19/128 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,déposéconformément auxdispositionsduRèglementintérieur,aétérepousseau
coursdesdébats:
Paragraphe2.2
Modifiercommesuitlafindeceparagraphe :
«...l'orientationdestarifssurlescoûtsdevraitêtreprogressive.Ilfaudraitdanslemêmetempsprendredes
mesurespourgarantirquel'ensembledesconsommateurs retiredesavantagesàl'occasionderéductionsde
coûts,commelesabonnésd'affaires;ilfaudraitdemêmepromouvoirleraccordementauréseaudesménages
qui,sanscela,nelepourraientpas.Lesprincipestarifairesnedoiventpascompromettrelaviabilitéfinancière
desopérateurspublics,nécessaireaumaintiendesréseauxactuels,àleurdéveloppement etàlagarantiedu
serviceuniversel».
Résultatduvote
Voixpour:24;voixcontre:42;abstentions :21.
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilsurlesconditionsd'octroietd'exercicedes
autorisationsdeprospecter,d'exploreretd'extrairedeshydrocarbures f1)
(93/C19/32)
Le26mai1992,leConseiladécidé,conformément auxarticles57,paragraphe2,et100A
duTraitéCEE,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherchechargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle30octobre1992(Rapporteur :M.Sala).
Lorsdesa301esessionplénière(séancedu25novembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlagrandemajoritéet2abstentionsl'avissuivant.
1.Introduction lapossibilitéd'identifierdenouvellessources,meme
dansleszonesfaisantdéjàl'objetdeprospections ,ou
dansleszonesmarginales.1.1.Lasituationactuellementenvigueur
1.1.1.Lesressourcescommunautaires enhydrocar­
buresnesontquetrèspartiellementenmesuredesatis­
faireàlatotalitédesbesoinsintérieurs.Enrèglegéné­
rale,leniveaudeproductionintérieuren'estpasen
augmentation .Mêmesiellesnesontpastotalement
àexclure,lesperspectivesdenouvellesdécouvertes
importantesnesontguèreencourageantes .Celaétant,
lesprocédésetlesinstrumentsdeprospectionetde
recherchecontinuentd'enregistrerdesprogrèstechno­
logiquesconsidérables :decefait,onnesauraitexclure1,1.2.Leniveauélevédeconnaissancestechniqueset
deressourcesfinancièresnécessairesauxopérateurs
potentielsdusecteurdelarecherched'hydrocarbures
rendforcémentrestreintlenombredesopérateurspri­
mairesqualifiés.Cependant,certainsgroupesindus­
trielsontcommencéassezrécemmentàpénétrerdans
lemarchédelarecherche,notammentgrâceàlacolla­
borationdecertainssous-secteurstechniquestrèsexpé­
rimentésetqualifiés.Entoutétatdecause,ils'agitd'un
nombrerelativementmodested'opérateursprimaireset
secondaires (sous-traitantstechniques). (i)JOn°C139du2.6.1992,p.12.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/129
1.2.Contextegénéraldelapropositiondedirective
1.2.1.Le27mars1984,leComitééconomiqueet
socialadécidéd'inviterlasectiondel'énergieetdes
questionsnucléairesàélaborerunrapportd'informa­
tionsurlesactivitésenmatièredeprospectionetd'ex­
ploitationdeshydrocarbures ,rapportparachevéet
approuvéparlasectionle11janvier1985(doc.CES
834/84fin).Danslesconclusionsdecerapport,le
ComitésoulignaitlanécessitéquelaCommunauté
assumeunrôledestimulationdiscrètemaisactiveen
lamatière.Demême,laCommunauté étaitinvitéeà
adopterdesmesuresdansledomainedelarecherche
technologique relativeàlaprospectionetauforage,
ainsiqu'enmatièredesécuritéd'approvisionnement
(réservesetgazoducs).
1.2.2.Le16septembre1986,leConseilaémisune
résolution (RésolutionduConseilconcernantdenou­
veauxobjectifsdepolitiqueénergétiquecommunautai­
respour1995etlaconvergencedespolitiquesdesÉtats
membres.){l)auxtermesdelaquellel'objectifdela
politiqueénergétiquedelaCommunautéetdesÉtats
membresestunemeilleureintégrationdumarchéinté­
rieurdel'énergie,dégagéedesentravesauxéchanges.
1.2.3.Aucoursde1989,laCommissionaproposé
l'élaboration,pardesconsultantsextérieurs,d'uneana­
lysejuridiquedesrestrictionsàl'achèvementdumarché
intérieurdel'énergie,tantenamontqu'enavalde
l'industriedeshydrocarbures (contractXVII/7080/
ETD/89-20).Enrésumé,lerapportmetenévidencela
grandediversitédessituationsactuellementexistantes
etconclutenpréconisantl'adoptiond'unedirective
quirendelemarchéouvertetnondiscriminatoire de
manièreirrévocable,encasd'urgence,parlesdifférents
Étatsmembres.Plusieursdesrecommandations figurant
danscerapportontétéincorporéesdanslaproposition
dedirectivequifaitl'objetduprésentavis.
1.3.LasituationjuridiqueactuelledanslaCommu­
nauté
1.3.1.Lesactivitésliéesàlaprospection,àlarecher­
cheetàl'exploitationdansdesairesgéographiques
déterminéessont«autorisées»àl'heureactuelle(parle
biaisdelicences,autorisations ,ouconcessions)parles
Étatsmembresselondesprocédurestrèsdifférentes
entreelles,quireflètentdiversesconceptionsgénérales
juridiquesauniveaunationaletdifférentesréalités,tant
géologiquesqueliéesàlaproduction.Adéfautd'une
directivecommunautaire yafférente,lesdifférentsÉtats
membressontenmesuredemodifierunilatéralement
leursréglementations spécifiques,notammentfaceàdes
situationsdecriseoud'urgence.
1.3.2.Misàpartlesopérationsinitialesdeprospec­
tionpréliminaire,quinesontpasautoriséesgénérale­
mentàtitreexclusif,lesautresopérations,quiont
désormaisuncaractèreindustrielenraisondeleur
étendueetdeleurnature,sontautoriséesàtitreexclusif
etpouruneduréerelativementlongues.L'autorisationcomprenduncertainnombred'obligationsauxquelles
doitsesoumettrel'opérateurautorisé,concernantla
réalisationdecertainesopérationsdéterminéesselonun
certaincalendrierpréétabliparl'Étatmembre,notam­
mentenrelationaveclescaractéristiques del'airegéo­
graphiqueconcernée.
1.3.3.Lapropriétédeshydrocarbures dusous-sol
revientgénéralementàl'Étatmembre.Enrèglegénérale,
elleesttransférée,entièrementoupartiellement,àl'en­
titéayanteffectuéladécouverte,ouassurantl'exploita­
tion,surlabasedesconditionspréétabliesetfixéespar
l'Étatconcerné.
1.3.4.Laprocédured'«autorisation»,examinéeglo­
balementselonlamanièredontelleestappliquéeà
l'opérateurquiassurelaprospection,larechercheet
l'exploitation,présenteplusieurspointsencommun
avecl'instrumentjuridiquegénéralementconnusousle
termede«concession»,danslamesureoùl'opérateur
effectueàsesrisquesetpérilstouteslesopérations
nécessaires,enassumelescoûtsetrécupèreunecontre­
partiefinancièredel'éventuelleexploitationfuturedes
investissements réalisés.Cependant,lenombreetla
diversitédesprocéduresd'octroides«autorisations »
parlesdifférentsÉtatsnepermettentpasdanstous
lescasdefigurel'applicationduconceptgénéralde
«concession».
1.3.5.Lapropositiondedirectiveàl'examenviseà
établircertainscritèresdebaseapplicablesàtousles
Étatsmembres,aptesàgarantirl'ouvertureeffective
etlatransparencedesprocéduresd'adjudicationdes
autorisationsetl'éliminationdesprocéduresetdesres­
trictionsenréalitédiscriminatoires ;demême,ellelaisse
lalibertéauxÉtatsmembresdepoursuivredespoliti­
quesdeplanificationdelaproductionetdesméthodes
propresderépartitiondesbénéficesissusdelaproduc­
tion,entrelesopérateursetlesÉtatsconcernés.
1.4.Relationentrelapropositiondedirectiveàl'exa­
menetladirective90/531/CEE(2)(passationdes
marchésdanslesecteurpublic)
1.4.1.Ladirective90/531/CEEstipulequelesopéra­
teursdelarecherched'hydrocarbures ,enleurqualité
d'«autorisés»àtitrepresquetoujoursexclusifdans
uneairegéographiquedéterminée,doiventsuivredes
procéduresouvertesetnondiscriminatoires encasd'ac­
quisitiondebiensetdetravaux(etservices).
1.4.2.Lapropositiondedirectiveàl'examenimpose,
àl'article13,desmodifications àcertainsarticlesdela
directive90/531/CEEdanslesensque,lorsquel'octroi
del'autorisationestsurvenudansdestermesouvertset
nondiscriminatoires ,l'opérateurestendroitdesuivre
desprocéduresmoinsrigidesquantauchoixdeses
fournisseursdebiensetdetravaux(etservices).
1.5.Basesjuridiquesdelapropositiondedirective
1.5.1.L'objectiffinaletprincipaldelaproposition
dedirectiveestd'étendreausecteurdelaprospection,
(*)JOn°C241du25.9.1986. (2)JOn°L297du29.10.1990.

N°C19/130 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
del'explorationetdel'extractiond'hydrocarbures les
principesdel'ouvertureàlaconcurrencedumarché
communautaire .
1.5.2.Selonlapropositiondedirective,l'ouverture
dumarché,latransparenceauniveaudesprocédures
d'octroidesautorisations ,ainsiquel'éliminationde
dispositifsdiscriminatoires ,favoriseraientunrenforce­
mentdel'intérêtdesopérateursdusecteurconcerné,ce
quientraîneraituneaugmentation—quoique,selon
lesprévisions,relativementmodeste—delaproduction
communautaire d'hydrocarbures .
1.5.3.Euégardauxconsidérations précédentes,la
propositiondedirectiveestbaséesurlesarticles57,
paragraphe2et100AduTraité(point30del'exposé
desmotifsintroduisantlapropositiondedirective).
2.Observationsgénérales
2.1.Publicitéenmatièred'adjudicationsetmodalités
d'octroidesautorisations2.2.1.1.Dureste,touteslesréflexionsquiprécèdent
sontenaccordaveclecontenudu«Rapportd'informa­
tionsurlesactivitésdeprospectionetd'exploitation
deshydrocarbures danslaCommunauté »,déjàmen­
tionnéauparagraphe1.2.1.
2.2.2.LeComitésoulignel'importanceetlaportée
desnouvellestechnologiesdeprospectionetdeproduc­
tion,quipeuventjustifieruneaugmentationdesactivi­
tés,égalementdansleszonesautorisées.
2.2.2.1.Lesnouvellestechnologiesdeprospection
(notammentdutypesismiquetridimensionnel )rendent
opportun,àl'heureactuelle,unexamentrèsdétailléet
précisdelasituationgéologique,nonseulementdans
leszonesenvoiedeprospection,maiségalementdans
cellesdéjàsoumisesparlepasséàdesactivitésde
recherchepardesméthodesmoinsminutieuses .Cela,
afindepouvoiréventuellement identifier,àdéfautde
gisementsdegrandedimension,aumoinsdesgisements
mineurséchappésàunpremierexamen.
2.2.2.2.Lesnouvellestechnologiesdeforagepermet­
tentd'accéderàdesprofondeursplusimportanteset
d'opérerdansdeszonesgéologiquement pluscomplexes
et/oudansdesairesplusdifficiles.
2.2.2.3.Demême,desprogrèstechnologiques sont
enregistrésdansledomainedelarécupérationsecon­
daireettertiaired'hydrocarbures etdel'utilisationde
gisementsépuisésentantqueréservoirsdestockage
d'hydrocarbures gazeux.
2.2.2.4.Ilrésultedestroispointsquiprécèdentque
l'avènementdesnouvellestechnologiesetsoncorol­
laire,ladécouvertedenouvellesdonnéesencoursde
rechercheetd'extraction,rendentsouventnécessaireun
réaménagement ,mêmelimité,desprogrammesprévus
initialement .Decefait,ildevientnécessaire,pourles
partiesenprésence,deconveniraufuretàmesure
d'éventuellesadaptationsparrapportàladuréeinitiale
del'autorisation .Cettesituationpouvantseprésenter
danslapratique,ilyauraitlieudelaprévoirformelle­
ment,etaveclesmodalitésquis'imposent,dansla
directive.
2.2.3.SelonleComité,desgisementsmêmerelative­
mentmineursdoiventêtreconsidéréscommestratégi­
quementimportants,dumomentqu'ilssontéconomi­
quementviables,etcetantauniveaudelasécurité
d'approvisionnement ,qu'àceluidelaréductiondes
risquesenvironnementaux .
2.2.4.LeComitépartagel'avisselonlequellesÉtats
membresdoiventconserverleursouveraineté surleurs
ressourcesenhydrocarbures ,ledroitàlagestionde
cesressources,laresponsabilitéquantaurespectdes
normesd'environnement ,lasécuritéenmatièrede
santé,ainsiquelapossibilitédedélibérersurdesques­
tionsrelevantdeladéfensenationale(commeilest
prévunotammentàl'article3).2.1.1.LeComitémarquesonaccordsurlanécessité
desoumettrelesnouvelles«autorisations »deprospec­
tion,d'explorationetd'extractionàunedisciplinegéné­
ralerendantobligatoiresledéroulementdeprocédures
ouvertesàlaconcurrenceetl'adjudicationdeszones
parlebiaisdedispositionsexemptesdecritèresdiscri­
minatoires.Cettedisciplinedevragarantirdescondi­
tionsdefonctionnement fixesetstablessurl'ensemble
duterritoirecommunautaire ,notammentlorsd'éven­
tuellespériodesdecrise.
2.1.2.LeComitéconvientqu'ilimportequel'exer­
cicedesautorisationsnepuissepasêtresubordonnéà
desclausesnonnécessaires,àmoinsquecesdernières
nesoientimposéesoujustifiées,sousl'angletechnique
etéconomique,parl'évidentenécessitéd'uneexploita­
tionplusrationnelledesgisements.
2.2.Perspectivesdelaproductioncommunautaire
2.2.1.LeComitéprendactedesconsidérations émi­
sesparlaCommissiondansl'exposédesmotifset
lescommentairesquiaccompagnent lapropositionde
directive,auxtermesdesquels:
—lesressourcesintérieuresdelaCommunauté sont
limitées;
—leszonesdéjàconcédéesetencoursd'exploitation
encontiennentprobablementlaplusgrandepart;
—ilnefautpass'attendreàdenouvellesdécouvertes
degrandsgisementsdansleszonesnonencoreattri­
buées,saufpeut-êtreenhautemer.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/131
2.3.Duréeetétenduedesautorisations 2.3.2.LeComitémarquesonaccordsurlanécessité
d'unedélimitationprécisedesairesgéographiquesauto­
risées.Ilestimequ'encasdedécouverted'ungisement
s'étendantsuruneairelimitrophenonencoreconcédée,
l'opérateurauteurdeladécouvertepourraitparticiper
enprioritéauxprocéduresd'adjudicationdel'autorisa­
tionsurl'airelimitrophe,lesquellesseraienttoujours
baséestoutefoissurdesrèglesconcurrentielles .2.3.1.LeComitéadmetqueladuréedesautorisa­
tionstellequeprévueàl'article5,paragrapheb,doit
permettreàl'opérateurdeprévoiruneexploitation
économiquement motivante.Cependant,cetteduréene
doitpasêtreexcessivement longue.Entoutétatde
cause,ilestimportantqueladuréedesnouvellesautori­
sationssoitindiquéeavecprécisiondèslapublication
desadjudications .
2.3.1.1.Demême,leComitémarquesonaccordsur
lanécessitéd'accorderdesprolongationstemporaires
deduréeencasderetardsdusàdescirconstances
imprévisiblesetaffectantlaréalisationduprogramme
établi(commeilestprévuàl'article5,paragrapheb).
2.3.1.2.Cependant,dansdenombreuxcas,comme
ilaétésoulignéauxparagraphes2.2.2.1à2.2.2.4,
leslimitesétabliesàl'originepeuventêtreutilement
modifiéesetadaptéesdansl'intérêtgénéral,enraison
decirconstancesnepouvantêtreniquantifiées,nidéter­
minéesaumomentdel'octroidesautorisations ,même
siellessontprévisiblesenprincipe.LeComitéestd'avis
que,danslescasoùdesprogrammesd'exploration
etdeforageontétémisenœuvrepourl'essentiel
conformément auxclausesdecontratsdéjàencours
aumomentdel'entréeenvigueurdeladirectiveau
1erjanvier1993(ouàunedateultérieure),cescontrats
doiventresterd'applicationjusqu'àladateprévuepour
leurexpiration.Danslescasoùdesautorisationsont
étéoctroyéesparunelégislationnecomportantpasde
datelimite,lesprocéduresexposéesàl'article8dela
propositiondedirectivedevraients'appliqueravecles
modificationsproposéesci-dessous.2.4.Restitutiondesairesnonexploitées(article8)
2.4.1.Enraisondessituationslégislativesactuelles
quidiffèrentauseindesdiversÉtatsmembres,on
observequ'àl'heureactuelle,certaineszonessontréser­
véessanslimitestemporellesàunopérateurparticulier
désignéparvoielégaleou,entoutétatdecause,dispo­
santd'undroitd'exclusivité,sansrecourspréalableà
uneprocédureconcurrentielle .Danscertainscas,les
opérateursautoriséssontdescompagniesàparticipa­
tionpubliquemajoritaire.
2.4.1.1.LeComitésouscritàl'exigencequedansces
cas,sousréservedelapoursuitedesactivitésdansla
zonefaisantl'objetd'initiativesencoursenmatièrede
foragesd'explorationoud'extractiond'hydrocarbures ,
uneprocéduresoitétablieenrèglegénérale,afinque
lespartiesdel'autorisationconcernantdeszonesnon
encoreexploitéessoientsoumisesàunerévisionetque,
lecaséchéant,ceszonessoientremisesenadjudication
selondescritèresdeconcurrence .Celadoitêtreinstauré
pourdesraisonsderelancedelaconcurrenceetdans
l'objectifd'élargirlesperspectivesdelaproduction
d'hydrocarbures dusolcommunautaire .
2.4.2.LeComitéestd'avisquelarestitutiondes
zonesnonexploitéesdoitintervenirsuivantdesmodali­
tésaptesàlimiterl'éventuelcontentieuxjuridiquepou­
vantsurveniretquin'affectentpaslacontinuitédes
activitésderechercheetdeproduction.Ilfautnotam­
mentgarantiràl'opérateurqu'ilpourracontinuerà
opérernonseulementdansleszonesactuellementen
productionmaiségalementdansleszonespourlesquel­
lesilestenmesuredeprouverqu'ilestenpossession
deconnaissances géologiquesautorisantdebonnes
perspectivesminièresetpourlesquellesils'engageà
mettreenœuvreunprogrammeactifdeforageàbref
ouàmoyenterme.
2.4.2.1.Sil'autorisationencoursnecomportepas
delimitestemporellespourlaréalisationdephasesde
recherchedéterminées,ladirectiveprévoit,àl'article8,
paragraphe2,larestitutiondesairesgéographiques
danslesquellesl'extractionn'apascommencédansun
délaidecinqansaprèsl'octroidel'autorisation .
2.4.2.1.1.LeComitéestd'avisquecetteclausepourrait
êtreatténuéecomptetenudesconsidérations formulées
auparagrapheprécédent.
2.4.2.2.Aucasoùl'autorisationaétéoctroyéeen
vertud'uneloi,l'article8,paragraphe2delaproposi­2.3.1.3.Celaseproduitégalementdanslecasd'a­
joutsetdemodificationsapportésauprogrammeinitial,
élémentsqui,deparleurétendueréduiteet/oupour
d'autresmotifsparticuliers,nedoiventpasobligatoire­
mentêtresoumisàdenouvellesprocéduresd'adjudica­
tion,maisquidoivent,aucontraire,êtreconsidérés
commeundéveloppement natureldansl'évolutiondes
programmesinitiaux.
2.3.1.4.Dèslors,ladirectivedevraitcontenirune
clausepermettant,dansdescasdéterminés,uneexten­
sionlimitéedeladuréeinitialesansrecoursàdenouvel­
lesadjudications ,commecelaestprévudansd'autres
directivesrécentes(commecellesrelativesàl'acquisi­
tiondetravauxetdeservices).
2.3.1.5.Danscescas,ilconviendraitdedéfinirles
critèresgénérauxetlessituationsoùiln'estpasindiqué
derecouriràdenouvellesadjudicationsouvertespour
desactivitésadjointes(detaillelimitéeet/ouquand
cetteprocédureserévèleanti-économique ,voirerespon­
sablederetardsconsidérables auniveaudufonctionne­
ment).

N°C19/132 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
tiondedirectivestipulequedoiventêtrerestitueesles
partiesd'airesgéographiques quin'ontpasétéexplorées
oudanslesquellesl'extractionn'apascommencédans
lesdélaisfixésparlalégislation.Cetteclausen'offre
pasdesolutionsclairespourlecasoùuneloiserait
toujoursenvigueuretnefixeraitpasdedélais.
2.4.2.2.1.Ilyauralieudedéfinirdanscecasceque
l'onentendpar«zonesexplorées»et,entoutcas,
suivantquellesmodalitésetdansquelsdélaislesconces­
sionsencoursdevraientprendrefin.Danscecaségale­
ment,leprincipeàappliquerdevraitêtredelaisserà
l'opérateurdumomentlesairesexploréespouvantêtre
considéréescommeprésentantdesperspectivesvalables
degisements,bienentenduavecl'engagementfermede
passerrapidementauxstadessuivantsdeforage.2.4.2.6.Le«planderestitution»,telqu'ilestdéfini
sous2.4.2.4,devraêtrerendupublicetsoumisàla
Communauté ,quiprocéderaauxenregistrements et/ou
auxdécisionsquis'imposent.
2.4.3.LeComitérappellequ'ilimported'inclure
dansladirectiveuneclauseimposantl'établissement
desdélaisetdesmodalitésderestitutiondesairesnon
exploitées,clausedevantfigurerexplicitementtantdans
lesappelsd'offrequedanslesactesd'autorisation .
C'est,dureste,cequiseproduitdanslapratique
courante .
2.4.4.Leprincipegénéraldelarestitutiondesaires
nonexploitéesestdéjàopérationnel .Ilapparaîtdans
ungrandnombredecontratsetd'autorisationsdans
diversÉtatsmembres,suivantdesmodalitésetau
moyend'instrumentsjuridiquesvariantenfonctiondes
lieuxoùilsontcours.
2.4.4.1.LeComitéfaitobserverqueladirectivepro­
posée,comptetenudugrandrayonnementdelaCom­
munauté,pourraitproduiredeseffetsderéférenced'une
portéeimprévisibledansdespaystiers.Aussirecom­
mande-t-ill'adoption,dansladirective,d'instruments
commele«planderestitution»décritplushautou
d'instrumentséquivalents,quinesoientpasfondés
uniquementsurdesactionslégislativesunilatérales .2.4.2.3.Commeilaétésouligneauxparagraphes
précédents,pourpouvoirprocéderàlarestitutiondes
airesditesnonexploitées,ilfaudramettreenévidence
lescaractéristiques propresàcesaires.Ilsepeutque
surviennentalorsdesdifficultésdenaturejuridique.
Desconflitsd'ordrejuridiquepourraientégalement
apparaîtreparrapportàlaprocédured'expropriation
et/ouparrapportàlafixationdecompensations
appropriées .Laconséquenceindésirablepourraiten
êtreunralentissement delarechercheetdelaproduc­
tion.LeComitéformulelesouhaitqueleprocessusde
restitutiondesairespuisses'exercerautermed'une
périoderaisonnabled'analyseetdeconfrontationdes
différentespositionsetque,parconséquent,l'entréeen
vigueurdeladirectiveneproduisepasd'effetsjuridi­
quesimmédiatssousformederestructuration unilaté­
raleradicaledesconcessionscontroversées .2.5.Modalitésd'adjudication
2.5.1.LeComitésouscritauxmodalitésdepublicité
etdedéroulementdesadjudications ,ainsiqu'auxcritè­
resdebaserelatifsàl'octroidesautorisations .
2.5.2.Encasd'assignationd'autorisationsparle
biaisd'adjudicationsconcurrentielles nondiscrimina­
toires,l'entitéattributairenepeutêtreassujettieàdes
obligationsparticulièresencequiconcernesespropres
acquisitionsdebiens,detravauxetdeservices,c'est-à­
direauxmêmesrèglesquelesentitésopérantsurla
basedeconcessionsàtitreexclusif,tellesquecelles
relativesauxsecteursdel'eau,del'énergieélectriqueet
destransportspublics.
2.5.2.1.LeComitémarquesonaccordsurl'adoption
dececritèredansladirectiveàl'examen,avecladéroga­
tionetlamodification consécutives àcertainsarticles
deladirective90/531/CEE.2.4.2.4.AussileComitéest-ild'avisquelesÉtats
membresetlesopérateursintéressésdevraientélaborer,
dansdesdélaisraisonnablement courts,des«plansde
restitution»pourlespartiesd'airesnonexploitées.
Danscesplans,lesairesdéjàsoumisesàdesopérations
d'extractionoudeforageserontlaisséesàl'opérateur
dumoment.Demême,lesairespourlesquellesl'opéra­
teurestenmesurededémontrerqu'ilestd'oresetdéjà
enpossessiondeconnaissancesgéologiquesautorisant
debonnesperspectivesminières,etpourlesquellesil
s'engageàeffectuerdanslestempsindiquésunpro­
grammedeforage,pourrontêtrelaisséesàl'opérateur
dumoment.Lesautrespartiesd'airesdevrontêtre
remisesenadjudication,l'opérateurdumomentgardant
bienentendulafacultédeparticiperàl'adjudicationen
question.
2.6.Lespaystiers
2.6.1.Lapropositiondedirectiveprévoitunesérie
dedispositions (article9)relativesàl'égalitéetàla
réciprocitédudroitdesentreprisescommunautaires en
matièred'accèsauxactivitésdeprospection,d'explora­
tionetd'extractiond'hydrocarburesdanslespaystiers.
2.6.1.1.Encasdedifficulté,ilestprévul'engagement
denégociationsetencasd'échecdecesdernières,la2.4.2.5.LeComitémarquesonaccordsurleprincipe
visantàprévoirunecompensationenfaveurdel'opéra­
teurdumomentpourleszonesàremettreenadjudica­
tion.Cettecompensationdevraêtrefixéesurlabase
desloisetdelajurisprudencelocalessansquesoient
prévuesd'autresmodalitésspécifiques,contrairementà
cequestipulel'article8,paragraphe4.Celapermettrait
d'éviterl'apparitiond'inutilesproblèmesjuridiques
dansl'unoul'autreÉtatmembre.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/133
2.7.3.LeComitéfaitremarquerentoutcasqu'une
partsignificativedesbesoinsdelaCommunauté en
hydrocarbures estimportéedepaystiers.Unactelégis­
latifimportantdelaCE,telquelapropositionde
directiveàl'examen,concernantlaproductiond'hydro­
carbures,doitfairel'objetd'unexamenattentif,en
raisondel'effetderéférencequ'ilpourraitproduire
surd'éventuellesévolutionslégislativesdespaystiers
fournisseursdelaCEE.
2.7.4.Danscesens,lesaspectslesplusdélicatsdela
propositiondedirectiveconsistentenpremierlieudans
leprincipedelaréciprocitédesconditionsd'accès(cf.
paragraphe2.6.1.2),etensecondlieudansleprincipede
larestitutiond'airesnonencoreexploitéesetautorisées
suivantdesmodalitésnonformellement concurren­
tielles.possibilitédenégocierledroitd'accèsdesentreprises
decespaystiersàdesadjudicationsanaloguesdela
Communauté .
2.6.1.2.LeComitémarquesonaccordsurleprincipe
quiinspirecesdispositions,quipeuventêtreappliquées
demanièreplusoumoinsrigideàladiscrétiondu
Conseildesministres.Toutefois,ilnefautpasperdre
devuequ'iln'yaquebienpeudechancedevoirdes
programmesconsistantsderechercheetd'exploration
effectuésdansdesterritoirescommunautaires pardes
entreprisesnonencoreétabliesdanslaCommunauté ,
territoiresdanslesquelsd'importantsprogrammesd'ac­
tionmenéspardesentreprisescommunautaires seraient
prévisibles.
2.6.2.Entoutétatdecause,ladirectivedansson
ensembleconstitueraunélémentderéférencepourles
paystiersquidevrontmodifierenconséquenceleurs
dispositionslégislativesactuellesenlamatière.Le
Comité,toutennediscernantpasdanslesdiverses
modalitésdeladirectivedesmotifsdepréoccupation
danscesens,outreceuxdéjàsignalés,recommande
cependantquel'article2,paragraphe2soitreformulé
dansdestermesplusgénéraux,parexempleenétendant
saportéedanslecadredel'article3,paragraphe 1.
2.7.Conclusion
2.7.1.LeComitéexprimesasatisfactiondevantles
mesuresprévuesparladirectiveenmatièred'ouverture
desmarchésetd'adoptiondecritèresconcurrentiels
pourlesautorisations .
2.7.2.Lesnouveauxcritèresd'attributionpourraient
permettreunplusgrand,dynamismedumarchéet,
lecaséchéant,uneaugmentation ,vraisemblablement
modeste,delaproduction.2.7.4.1.LeComitéexprimesapréoccupationnotam­
mentfaceauseconddecesprincipesetsoulignepar
conséquentlanécessitéquelarestitutiond'airesnon
exploitéesmetteenœuvrel'instrumentdu«plande
restitution»plutôtqueceluidel'interventionlégislative
unilatérale .
2.7.5.Enfin,leComitéformelesouhaitquelapoliti­
quecommunautaire del'énergiedeviennedeplusen
plusintégrée,tantàl'intérieurquevis-à-visdel'exté­
rieur,afinquelesmesuresd'ouvertureprogressivedes
secteursquicomposentlemarchéeuropéendel'énergie
soientconvergentesaveccellesconcernantledéveloppe­
mentderapportsbienréglementésetharmonieuxavec
lespaysproducteurs .
FaitaBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTLEMANN