N°C313/34 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
Avissurl'Europedescitoyens
(92/C313/14)
Le25avril1991,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément al'article24du
Règlementintérieur,d'élaborerunrapportd'informationsurl'Europedescitoyensetaétabli
àcettefinunsous-comitéconformément àl'article17duRèglementintérieur.
LeSous-Comitéaadoptélerapportd'informationàl'unanimitéle18mars1992.
Le27mai1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20
paragraphe4duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurl'Europedescitoyens.
LeSous-Comité ,chargédepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aadoptésonavis
le16juillet1992(Rapporteur :MmeRangoniMachiavelli ;corapporteur :M.Jenkins).
Lorsdesa299esessionplénière(séancedu23septembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàlamajorité,avec5abstentions .
1.Observationsgénérales etl'assistancesocialesetl'éducation .Plusieursdeces
élémentssontdésormaisconsidéréscommeun«acquis
communautaire »,mêmesi,danslapratique,l'exercice
decesdroitscommunsétablisetlerespectdesdevoirs
etdesobligationsdontilssontassortisexigeraplusde
tempsetdevigilance.1.1.Lacitoyennetéeuropéennenesauraitetresim­
plementlasommede12citoyennetésnationales.
1.1.3.Parallèlement ,si1'«Europedescitoyens»sup­
posedes«libertés»,desdroitsetdesobligationsquoti­
diens,elledoitégalementallerau-delàdeceux-ci:il
s'agitdecréerunmodèledecitoyennetétransnationale
solideetdurable.Ils'agitdecomblerle«déficitdémo­
cratique»àl'écheloneuropéen,dedévelopperune
«Union»civiqueetsociale,permettantauxcitoyens
européensdemieuxmaîtriserleurpropredestin,etde
renforcerleParlementeuropéenetlesautresinstitutions
démocratiques dontlatâcheconsisteàreprésenterles
citoyenseuropéensetàveillersurleursdroits,leurs
intérêtsetleursobligations .1.1.1.AmesurequelaCommunauté europeenne
progresseversuneformed'unionplusétroite,sespoliti­
quesetsesdomainesd'actioncommunsdoivents'ancrer
dansunassentimentpopulaireetunelégitimitédémo­
cratiqueàl'échelledel'Union.AussileParlementeuro­
péenn'a-t-ileucessedesoulignerquelesquestionsde
l'Unioneuropéenneetdelacitoyennetéeuropéenne
étaientliées:ellesdoiventévoluerparallèlement .De
même,leComitééconomiqueetsocialaàdenombreu­
sesreprisesfaitvaloirque,danslecadreduprocessus
«1992»notamment,l'objectifdelaCommunautéeuro­
péenneneselimitaitpasalaréalisationd'unmarché
intérieur.Elledoits'efforcerdepromouvoirlaqualité
delavieainsiquedesrelationsplusétroitesentre
lesÉtats.L'«Europedescitoyens»constituel'objectif
ultime,Europedanslaquellelaqualitédelaviequoti­
dienneestégalementdéterminée ,amélioréeetsurtout
mieuxgarantiepardesarrangementsconstitutionnels
dotésd'une«dimensioneuropéenne».1.2.LeTraitédeMaastrichtétablitofficiellement la
citoyennetéeuropéennetantauniveaudesdroitsqu'elle
accordequedesdevoirsqu'elleimpose.Lasignification
delanotiond'«Europedescitoyens»demeurecepen­
dantpeuclaireet,aumieux,partiellementdéfinie.
1.2.1.Lanotiond'«Europedescitoyens»n'estpas
synonymed'unpot-pourriréducteur,généraletuni­
forme.1.1.2.Danslecontexted'uneUnioneuropeenneen
voiededevenir«unespacesansfrontièresintérieures
danslequellalibrecirculationdesbiens,despersonnes,
desservicesetdescapitauxestassurée»(Article8A),
l'«Europedescitoyens»quiseprésenteleplusaisément
àl'espritestunespacedanslequelchaquecitoyenpeut
circuler,résider,travaillerous'établirdanstoutÉtat
membre,surunebased'égalitédeschances,de
reconnaissance desqualifications etdesdiplômeset
d'égalitédetraitementencequiconcernelaprotection1.2.2.Laclédel'Europedescitoyensrésidedansson
unitéetsadiversitéculturelles,danssonpluralisme
depenséeetdetradition,danssonhéritageissudu
christianisme ,danssonrespectdesautresreligionsainsi
quedevaleursetdeprincipeshumanistesetlaïcs,et
danssonattachementfondamental àlaliberté,lapaix,
lajusticesociale,latolérance,auxdroitsdel'homme

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/35
etàl'Étatdedroit.L'«âme»del'Europeesteneffet
imprégnéedesprincipeshumanistes—notammentle
droitdelapersonneaurespectdesadignité—quisont
lesocleetlemoteurdeladémocratie .L'idéedel'Europe
descitoyensestsolidementancréedanscesvaleurs
démocratiques communesetdanslerespectdeladignité
humaine.Cesvaleurscommunes,quiontinspirél'idée
européennecontemporaine etlanotiondedémocratie
transnationale qui,contrairement auxlimitationsd'un
nationalismepuretdur,permetdedonnertouteleur
expressionàladiversité,auchoixetàlaqualité,et
d'approfondirunecompréhension véritableetpaisible
entrelespeuples.
1.2.3.Cesvaleursdémocratiques communes,etleur
expressionlocale,régionale,nationaleetsupranatio­
nale,constituentlefondementlégitimedel'Europe
descitoyens.Lesdroitséconomiquesetsociauxsont
indissociables desdroitscivilsetpolitiques,etl'ensem­
bledesdroitsdecitoyennetéetdesdevoirsquiysontliés
constituentlepilierd'unesociétélibreetdémocratique
fondéesurlerespectdesdroitshumains.ropedescitoyens»O;c'estpourquoi«àcetégard,le
rôledelapolitiquesocialecommunautaire estcrucial
etdevraitpouvoirs'appuyersurunebaseplussolideet
plusclairequecelan'aétélecasjusqu'àprésent»(2).
Danscecontexte,leComitéainvitélaconférence
intergouvernementale de1991àtenircomptedela
nécessité«dedonnerauxaspectssociaux(duTraité,
oudesmodifications duTraitéproposées)lamême
importancequ'auxaspectséconomiques ,(quidoivent
dèslors)êtredéveloppésdefaçonéquitable»,etde
permettred'utiliserpleinementlespotentialitésdesarti­
cles100Aet118Aafind'aborderlesproblèmesdu
marchédel'emploitransfrontalier etdepromouvoirles
droitssociauxfondamentaux dansl'ensembledela
Communauté »(3).LalenteuraveclaquelleleConseil
metenœuvrelaChartesocialecommunautaire etle
Programmed'actionsocialeatoutefoisrévéléquel'on
n'estpasencorearrivéàunaccordsatisfaisantou
quelavolontépolitiquecontinuedefairedéfautpour
réalisercettedimensionvitaleetcentralequeconstitue
uneEuropedescitoyens.LeProtocolesurlapolitique
socialedeMaastrichtpeutcontribuerà«débloquer»la
situation,danslamesureoùleschefsdegouvernement
desÉtatsmembressignatairesdeceprotocoleainsique
delaChartesocialepeuventrecouriraux«institutions,
procéduresetmécanismes »communautaires pour
appliquer,surlabaseduvoteàlamajoritéqualifiée,
ungrandnombredespolitiques-clés prévuesparla
Charte.Ilesttoutefoisregrettablequedavantagede
progrèsn'aientpasétéaccomplisdanslamiseenœuvre
delaChartesocialeetduProgrammed'actionsociale,
etquetousles«Eurocitoyens »desdouzeÉtatsmembres
nepuissentpasbénéficierdesnouvellesdispositionsde
1'«AccordsurlapolitiquesocialeconcluentrelesÉtats
membresdelaCommunautéeuropéenneàl'exception
duRoyaume-Uni deGrande-Bretagne etd'Irlandedu
Nord»,accordsignéàMaastricht .Cetaccordpourrait
égalementengendrerdavantagedesouplesse—qui
seraitlabienvenue—danslamesureoùilpermetque
desmesuresappropriéesdepolitiquesocialeeuropéenne
soientconçuesetmisesenœuvremoyennantunaccord
entrelesorganisationsreprésentatives ,etpasunique­
mentparuneactionlégislativeentaméeparlaCommis­
sion.
1.2.6.1.IlfautégalementnoterqueleComitéet
leParlementeuropéensesonttousdeuxprononcés
systématiquement enfaveurd'unélargissement subs­
tantieldelaChartesociale,afindecouvrirtantles
«travailleurs »qued'autresgroupessociauxetles
citoyensparl'intermédiairededroitssociétauxfonda­
mentauxapplicablesàtous.
1.2.7.UneEuropedescitoyens,dotéedefondements
démocratiques etciviquessolideset«àlarecherchede
lajusticesociale(dans)unespacedelibertépréservant
l'initiativeprivéeetledéveloppement d'engagements
collectifs»(4),devraitégalementcontribueràlaréalisa­1.2.4.UneUnioneuropéennedynamique,efficaceet
démocratiquement responsableappelletoutnaturelle­
mentlanotiondecitoyennetécommunautaire ,fondée
surcesvaleursexpriméesetsauvegardéesparuncadre
juridiquecommunautaire debasequidevraitreconnaî­
treetprotégerpleinementlesdroitsdel'hommeet
lesdroitssociauxfondamentaux ,ainsiqueleslibertés
fondamentales .
1.2.5.L'«éthique»del'Europedescitoyensoccupe
égalementuneplacecentraledansl'élargissement et
l'approfondissement delaCommunauté .L'approfon­
dissementestuneconditionpréalablelogiqueàl'élargis­
sement.Parallèlement ,entantqu'«Unioneuropéenne »
dedémocratiesunique,l'Europedescitoyensestperçue
commeunesourcedeprotectionparlesdémocraties
naissantesàl'est,etcommeune«zone»dynamique
danslecadredudéveloppement deliensplusétroits
avecl'AELE.L'attraitqu'exercelaCommunauté ,et
l'inévitableperspectived'uneEuropepluslarge,
devraientconstituerlasourced'enrichissement etde
motivationd'uneformed'unionplus«profonde»,telle
querecherchéeparlaplupartdesmembrespotentiels,
afindegarantirl'efficacitéetladurabilitédel'ensemble
duprocessusauquelilsveulentêtreassociés.Une
Europedescitoyensplus«profonde»doitdèslors
prendreforme,parallèlement àl'ouvertured'unhorizon
communautaire toujourspluslarge.Cettenouvelle
phasededéveloppement ,fondéesurlesvaleurs
démocratiques etciviquescommunesébauchéesplus
haut,doitêtreenvisagéeenfonctiondesprincipesprio­
ritairesdeconsensusetdejusticesocialequidevraient
constituerl'auneetl'objectifdel'Europedescitoyens.
(')JOn°C208du8.8.1988,paragraphe3.4.
(2)JOn°C225du10.9.1990,paragraphe5.3.
(3)Ibid.
(4)JOn°C6du7.1.1989,paragraphe1.3.1.2.6.C'estpourquoi«lesobjectifsdelapolitique
socialeetsespriorités(font)partieintégrantedel'Eu­

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tiond'exigencessupérieuresdanslesdomainesdel'édu­
cationetdelaformation,ducommerceetdelaconcep­
tion,del'activitééconomiqueetdubien-êtresocial.
1.2.8.Eneffet,uneEuropesansfrontièresdevrait
êtreuntremplinpermanentd'idées,unesourcederéfé­
rencescroisées,d'interaction,demiseàprofitcommune
desidées,decontactsetd'accèsàcequiestfaitou
conçudemieux.Cetteapprochequalitativeenvue
d'uneEuropedescitoyensdynamiquedevraits'appli­
querégalementàl'améliorationdesservices,delapro­
tectiondelasantéetdubien-êtresocial,delaprotection
desconsommateurs etdelaprotectiondel'environne­
ment.L'engagementdelaCommunauté enfaveurde
normesélevéesdanscesdomainesestclairementétabli
auparagraphe3del'article100AduTraité,quiprévoit
que«laCommission ,danssespropositions (...)en
matièredesanté,desécurité,deprotectiondel'environ­
nementetdeprotectiondesconsommateurs ,prend
pourbaseunniveaudeprotectionélevé».Celaest
réaffirméparlesarticles129Aet130RduTraitéde
Maastricht .Levoteàlamajoritéqualifiée -auConseil
permettrasansaucundouted'arrêterdavantagede
mesuresdanscedomaine,évolutionquidevraits'ac­
compagnerd'uneparticipationplusétroitedescitoyens
européensetdeleursagencesdeprotectiondel'environ­
nementetdesconsommateurs aucontrôledesdroits,
desdevoirsetdesnormesétablis.Ilconvientégalement
d'améliorerdanstoutelaCommunauté l'accèsdes
citoyenseuropéensentantqueconsommateurs aux
tribunaux .munautairesetquisontsouventexclusdelasociété
européenneengénéral(leschômeurs,lespersonnes
occupantdesemploisprécaires,lespersonnesfrappées
depauvretéoumarginales).Ilconvientd'accorder
davantaged'attentionauxmoyensd'assurerlapartici­
pationdetouslesjeunesàl'Europedescitoyens,à
l'Europed'aujourd'huietdedemain.Lesactionscom­
munautaires devraientêtreintensifiéesdansce
domaine,notammentencequiconcernel'emploiet
l'éducation :
—Ilesttemps,sansaucundoute,dedégagerdes
ressourcescommunautaires spécifiquespours'atta­
querauproblèmeduchômagedesjeunesetde
promouvoirdanslemêmetempslespolitiquescom­
munautaires decohésionconcernant ledroitàla
formationainsiquedesactionsplusprécisesd'aide
àl'insertionprofessionnelle .
—LaCommunautépourraitégalementfairepreuve
d'uneimaginationplusfertilepourpromouvoirla
«dimensioneuropéenne »àl'école.Parexemple,en
plusdemettreàprofitlescompétencesquileuront
étéreconnuesàMaastrichtdansledomainedu
matérielpédagogique ,del'enseignementdeslangues
etdel'encouragement àlamobilitéàtraversl'Eu­
rope,laCommunauté etlesautoritésnationales
compétentespourraientégalementenvisagerdefaire
participertouslesjeunesEuropéensdusecondaireet
descentresd'apprentissage àl'organisationbiennale
d'«Étatsgénérauxdel'Europedesjeunes».Lapre­
mièreétapeconsisteraitàaiderlesétablissements
d'enseignementsecondaireetlescentresd'appren­
tissagedelaCommunauté àorganiserparmiles
élèvesdesélectionsauxConseilsrégionauxdesjeu­
nesEuropéens .CesConseilsdésigneraient àleur
tourdesdéléguéslesreprésentantaux«Étatsgéné­
rauxdel'Europedesjeunes».L'intérêtdecette
initiativecommunautaire seraitde«fairepasserle
message»jusqu'auxjeunesetdelesimpliqueràtout
niveau,localoutransnational ,dansdesdébatsau
coursdesquelsilsexprimentleuropinionsurl'Eu­
rope.LaCommissionetleForumJeunessedesCE
pourraientéventuellement prendreenconsidération
cettesuggestion .
1.2.12.Ilfautcontinueràpromouvoirl'Europede
la«Solidarité»avecl'ensembledumondeetentreles
générationsettouslescitoyens.LeComitérappelle
qu'ilestfavorableàceque1993soitdésignéecomme
«Annéeeuropéennedespersonnesâgées»etàceque
l'onsebasesurlesarticles24et25delaChartesociale
pourpromouvoiruneChartecommunautaire desdroits
fondamentaux despersonnesâgées,ainsiqu'unpro­
grammed'actioncomposédemesuresvisantàpromou­
voirlasolidaritéentregénérations .LeComitéréitère
égalementsonpointdevuequantàlanécessitéd'une
actionvisantàl'intégrationdespersonneshandicapées .
2.Recommandations
2.1.Laconfirmation del'importancehistoriqueet
politiquedesconclusionsauxquellessontparvenusles
chefsd'Étatetdegouvernement lorsduSommetde
Maastrichtexigeuneinformationadéquateetune
transparenceaccruevis-à-visdescitoyensafindeles1.2.9.Pourqu'ilsoitfaitunusageappropriéàlafois
desFondsstructurelsetdunouveauFondsdecohésion,
unemobilisationplusimportanteestévidemment
requisedelapartdescitoyenseuropéensparl'entremise
deleursdiversreprésentants ,groupesd'intérêtparticu­
liersetorganisationssocio-professionnelles etdesstruc­
turesappropriéesqu'ilconvientdecréer.
1.2.10.Demême,ilconvientd'asseoirsolidement
uneEuropedelalibertédepensee,demouvement,de
l'informationetdudroitàlavieprivée.UneEurope
descitoyensdoitêtresynonymedetransparenceetde
libertéd'information ,danslerespectdelapersonne
humaine,ainsiquedelibertéd'accèsauxidées,aux
médiasetauxculturesdepaystiers.Ellenedoitpas
dégénérerenuneforteresseimposantcontrôlesetvérifi­
cationsàsescitoyens(ouauxautrespersonnesrésidant
légalementdanslesÉtatsmembresdelaCommunauté ).
1.2.11.Danscevastecontexte,ilestvitalpourl'Eu­
ropedescitoyensd'éduquersesjeunescitoyensetde
préparerleuravenir,d'élargirleurshorizons,afinde
favoriserunemeilleureparticipationetunmeilleur
accèsàla«dimensioneuropéenne»,etdelessensibiliser
àl'Europe.C'estlàundomainedanslequeldesprogrès
concretsontétéréalisescesdernièresannées,notam­
mentgrâceauxnouveauxprogrammesd'échangecom­
munautairesdestinésauxjeunes.Toutefois,nombreux
sontceuxquirestental'écartdecesprogrammescom­

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/37
8.Lanécessitéd'unengagementanaloguedelaCom­
munautéenmatièredeprotectiondesdroitscivils
etsociaux(2)plusvastesdansdessecteurstelsque
l'environnement ,laprotectiondesconsomma­
teurs,laprotectiondescitoyensfaceàdescompor­
tementsabusifsdelapartd'administrations publi­
ques,lepatrimoinecultureletlaprotectiondes
données,etencequiconcernelesgroupesdéfavori­
sésvulnérables,lespersonneshandicapées ,lerôle
descatégoriessocioprofessionnelles àcetégard,
ainsiqueladéfensedelafamille(3).La«libertéde
conscience »devraitégalementêtredéfendue.
9.Lanécessitéd'accorderàlaCommunauté unbud­
getàlahauteurde1'«Unioneuropéenne »etvisant
àapporterunecontributionefficaceàlacohésion
économiqueetsociale,àlaformationetàlalutte
contrelechômage.
10.L'exigencededévelopperdespolitiqueseuropéen­
nesenfaveurdel'emploietdelaformationprofes­
sionnelle,notammentàtraverslerenforcement
constantdudialoguesocialetdelaparticipation
d'autresgroupesd'intérêt.
11.L'intérêtdemettreàprofit«l'annéedespersonnes
âgées»(1993)entantquelevierdel'initiativecom­
munautaireafinque,sansquesoitnégligéela
recherched'unbien-êtreaccrupourlespersonnes
âgéesd'aujourd'hui ,lespolitiquesnécessaires
soientmisesenœuvrepouraméliorerlescondi­
tionsdeviedespersonnesâgéesdedemain.
12.Lapropositiond'organiserdes«Étatsgénérauxde
l'Europedesjeunes»biennaux.
2.2.Lacitoyennetéestlesigned'uneappartenance
àuneCommunautédanslaquellechaquemembreparti­
cipeàlaréalisationdessouhaitsdel'ensemble,s'y
soumettantsanspertedelibertéindividuelle ,étant
donnéquechacunprendpartàl'élaborationdesrègles,
auxquellesilsesoumet.Unesociétédémocratique ne
peutexisterquesielleestbâtielibrementsurdesvaleurs
positivespartagéespardescitoyenségauxenliberté.
Lacitoyennetéeuropéennen'estdoncpassimplement
lasommede12citoyennetésnationales,maisconstitue
une«valeurajoutée»quilesenrichitetlesrehausse.impliquerdanslaconstructiondel'Unioneuropeenne .
Lesdécisionsdevraientêtreprisesauniveau(européen,
national,régionaloulocal)quigarantisseuncontrôle
démocratiqueetuneefficacitémaximales (1).Acettefin
—selonleComité—uneinitiativecouvrantl'ensemble
del'Uniondevraitnotammentportersurlespoints
suivants :
1.Lanécessaireadhésiondel'Unioneuropéenneàla
Conventioneuropéennedesauvegardedesdroits
del'hommeetdeslibertésfondamentales etla
nécessaireintégrationdansleTraitédelaDéclara­
tiondesdroitserdeslibertésfondamentaux du
Parlementeuropéen.
2.Lanécessitéd'incluredansleTraitéunedisposition
interdisanttoutediscrimination fondéesurlesexe,
lacouleur,larace,l'opinionoulareligion.
3.Lanécessitéd'affirmer,parlebiaisdel'application
pratiquedesquatrelibertés(librecirculationdes
personnes,desbiens,desservicesetdescapitaux),
desdroitsetdesobligationségauxpourtousles
citoyensdel'Union.
4.Lanécessitéd'instaureruneréelleresponsabilité
démocratique àl'écheloneuropéengarantiepar
l'octroidepouvoirslégislatifsappropriésauParle­
menteuropéen,enassurantlatransparencedes
processusdécisionnelsduConseiletengarantis­
santlapleineindépendance delaCourdejustice
pourl'interprétation dudroitcommunautaire ,et
parlamiseenplaceetladéfensed'uneadministra­
tioneuropéenne «ouverte».
5.Lanécessitéd'élireleParlementeuropéensuivant
unsystèmeélectoraluniforme,permettantauxdif­
férentesexpressionspolitiquesd'êtrereprésentées
adéquatement .
6.Lanécessitédefaireensortequelesrôlesdu
Comitééconomiqueetsocial—reproduction à
l'écheloneuropéendesorganesnationauxdedialo­
guesocialsemblables—etduComitédesrégions
envoiedeconstitution—reproduction àl'échelon
européendescompétencesrégionales—sedérou­
lentetsedéveloppentd'unemanièreautonomeet
convergente ,envalorisantlaparticipationdémo­
cratiqueetlesreprésentativités respectives,dans
l'intérêtdel'Unioneuropéenne .
7.Lanécessitédepermettre,autitreduTraité,une
applicationclaireetadéquatedelaChartesociale
etduProtocoleetdel'Accordsurlapolitique
socialeàtouslescitoyensconcernésde1'«Union
européenne »considéréedanssonensemble.(2)Par«droitscivilsetsociaux»onentendégalementles«droits
sociétaux»,c'est-à-direlesdroitsindividuelsreconnusaux
citoyensetàcertainescatégoriesetgroupesspécifiques (per­
sonnesâgées,handicapés,malades,etc.).
(3)Cf.JO89/C277/02,p.2. (')Afinderespecterleprincipegénéraldela«subsidiarite».
FaitàBruxelles,le23septembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH