ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)422
Vol.1982/0141

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)422final1982
Bruxelles,1juillet1982
DISCIPLINE BUDGETAIRE ETCONVERGENCE ECONOMIQUE
(Communication delaCommissionauConseil)
\II
/•• _ .'mV^/ν»ι ■..Ν.4-P-i .•,îH-1r:4 s-ted,,c/xCM.k'_v*ecr\.o-fv .v*
ν.Τί^\ν
COM(82)422final

LaCommissiontransmetauConseilunecommunication surlagestiondes
financespubliques.Cettecommunication répondàdeuxobjectifs :
-inscriredansuncadreplusgénérallesdiscussions queleConseilaura,le
12juilletprochain,conformément àl'article3deladécisiondu18février1974,
surlafixationdesorientationsquantitativespourlesprojetsdebudgets1983;
-renforcer,etappliquerdemanièreconcrète,lesprocéduresexistantespour
réaliserunemeilleureconvergence deséconomiesàl'intérieurdela
Communauté .LaCommission seréservedesoumettreultérieurement auConseil
I
descommunications surd'autresaspectsimportantsdelaconvergence.
χ
XX,
EVOLUTION ECONOMIQUE ,ETDESEQUILIBRES STRUCTURELS DESBUDGETS
Lagestiondesfinancespubliquesn'apportepas,dansplusieursEtats
membres,unecontribution suffisante àl'effortdestabilisation etd'assainis­
sementéconomiques .LaCommission aattiréàplusieursreprisesl'attentionsur
ceproblème(1).Iln'estdoncpasutiledeprocéderànouveauàuneanalyse
précisedescausesetdeseffetsdecettesituation.LaCommissionestime
nécessairedeproposeruncadregénéraldegestiondesfinancespubliquesqui
permettrait :
-defavoriser,sousunaspecttrèsimportant,uneévolutionplusconvergente
deséconomieseuropéennes,renforçantainsileS.M.E.;|
j
-des'assurerquel'instrumentbudgétaireconservera,ouretrouvera,les
caractéristiques quipermettraient auxgouvernements d'enfairelemeilleur
usageaubénéficedel'équilibreéconomique,dudéveloppement etdel'emploi;
-enparticulier,defaireensortequelebudgetpuissecontribuer àla
réalisation desobjectifsprioritaires quesontleretouràlacompétitivité,
lamodernisation desstructureséconomiques,ledéveloppement ,aubénéficede
l'emploi,dusecteurproductif;
-enfinveilleràcequeleprélèvement opérésurl'épargneparledéficit
budgétairenesoitpaseffectuéaudétrimentdesactivitésproductives,cequi
accentue,audétrimentdecesactivités,leseffetsdepolitiquesmonétaires
inévitablement contenuesdansleslimitesstrictes,etcontribueauniveau
»
élevédestauxd'intérêt. ./.
(1)Rapportéconomiqueannuel1980-1981(C0M(80)596final);ProjetdeVèprogramme
depolitiqueéconomiqueàmoyenterme(CQM(81)344final);Rapportéconomique
annuel1981-1982 <C0M<81)596final).

-2-
Lapossibilitéd'utiliserlapolitiquebudgétairepourstimulerl'activité
économiquedanscertainesphasescycliquesn'estpasremiseencause.Maisla
croissanceetledynamismedeséconomiessontàl'heureactuelleaffectéparles
déséquilibres structurels desbudgetspublics,lacorrectiondecesdéséquilibres
structurelsestunpasnécessaireversunemeilleurecroissanceetunmeilleur
emploi. !
i
Laprésentecommunication s'efforcededéfinirlesmoyensàmettreen
oeuvrepourretrouverunvéritablecontrôledesfinancespubliques,.
II.TENDANCES CARACTERISANT LESFINANCESPUBLIQUES
Lesdonnées,reprisesautableauci-joint,montrentuncertainnombre
detendancesetdesituationsdéfavorables :
1-lacroissanceabsolueetrelativedesdépensespubliquess'estaccéléréeaprès
lacriseéconomiqueapparuedèsledébutdesannéessoixante-dix,alorsque
celledesrecettessetrouvaitfreinée;pourl'ensembledelaCommunauté,la
partdesdépensespubliquesdansleproduitintérieurbrutestpasséede32,1%
en1960à37,7%en1970pouratteindre49,8%en1982;lapartdesprélèvements
obligatoires sesitueà44,8%en1982contre37,6%en1970et32,7%en1960;
-ungroupedepays(Belgique,Danemark,Grèce,Irlande,Italie)aglissédans
unepositionplusdéséquilibrée qued'autresparcequel'accélération du
rythmed'expansiondesdépensespubliquesaétémoinsmaîtriséoudufaitdes
résistances àunrenforcement delapressionfiscaleouparafiscale;dans
certainscasl'accroissement deschargesdeladettepublique,enparticulier
deladetteextérieure,ajouéunrôleimportantdanscecontexte;
-lastructuredesdépensespubliquess'estmodifiéeauprofitdestransferts
auxménagesetdesdépensesdefonctionnement ,etaudétrimentde
l'investissement publicetdesdépensesaccompagnant etstimulantun
développement économiquepluséquilibré (rechercheetdéveloppement,économies
d'énergie,soutienauxindustriesdepointe,parexemple);ainsi,lapart
desinvestissements publicsdansl'ensembledesdépensespubliquesesttombée
de10,1%en1960à6,0%en1982,tandisquelestransfertscourantspassaient,
pendantlamêmepériode,de39,4%à44%.

-3-
III.LESREMEDES AENVISAGER '
L'essentieldeL'effortàaccomplirpourréduirelesdéficitsdoit
sesituerdansledomainedesdépensespubliques,dontl'évolutiondoit
êtrestrictementlimitée'etlastructureaméliorée.Comptetenudela
masseimportantededépensesdifficilement compressibles etdelanécessité
d'assurercertainesprestations surleplansocial,cesdeuxobjectifsne
pourrontêtreatteintsqueparuneredéfinition decertainesprioritéset
parunerévisiondesrèglementsetlégislations quidonnentactuellement
uncaractèreautomatique àl'accroissement d'unegrandepartiedesdép'enses
publiques;ilpourraitenrésulteruneréductiondesdépensesdeconsomma­
tionpubliqueetdetransfertentermesréels.Leréaménagement del'ensemble
desdépensesdevras'appuyersurunerépartitionéqyitabledessacrifices
àconsentirparlesdiversgroupessocio-professionnels .
Lespossibilités derenforcement delafiscalitésontmoindreset
peusouhaitables euégardnotammentauniveauélevédéjàatteintparles
tauxdesprélèvements obligatoires .Unrenforcement delapressionfiscale
conduitàuneplusgrandeévasion,découragel'effortprofessionnel lorsque
lestauxmarginauxd'impositiondeviennentprohibitifs même"pourlesreve­
nusmoyensoudéfavoriselespersonnesdisposantdefaiblesrevenusdans
lecasd'impôtsindirectsélevés.Certes,lerelèvement decertainstaux
decotisationpourfinancerdesdépensesaccrues(notammentenmatièrede
chômageetd'assurancemaladie)oùleprélèvementetlaprestationsont
clairementliéspeutêtreenvisagéetlarévisionpériodiquedesimpôts
spécifiquespourraitavoirlieudansdesdélaisplusrapprochésquecene
futlecasdanslepassé,maisdetellesadaptations aurontunimpact
financierlimité,bienquevariantselonlessituationséconomiquesnationales.
Unassainissement durabledesfinancespubliquesnepourraêtre
réaliséqu'avecl'appuideprocédurespropresàmaintenirl'exercicedes
pouvoirsbudgétairesplusconformeaurespectdesgrandséquilibreséconomiques.
Ceciimplique,danscertainscas,devéritablesréformesdelalégislation
budgétaire,dansd'autres,unplusgrandrespectdelalégislationexistante.
LaCommission demandedoncauConseilderetenirlesquatreorienta­
tionsci-dessous,volontairement présentéessousune?formeschématiquemais
quidevraientêtremisesenoeuvredanschaqueEtatmembreentenantcompte,
bienentendu,desasituationparticulière.' /

-4-
1.Maîtrisedesagrégatsbudgétaires :
-Réduçt;jn_du_besoin ->de_financement.Lesbesoinsdefinancement des
administrâtTonsoubliques,rapportésauproduitintérieurbrut/devront
êtreauminimumplafonnés ,,etmêmedansLaplupartdescasprogressive­
mentréduits,dansunemesurevariabled'unpays£l'autre,àpréciser
danslesorientstions budgétaires annuelles;
-D'mi2ut^on_et_réaménagement _des_dé2enses .L'assainissement devraprove-rirssrent.iellement d'uneréduction delaprogression -desdépensespu­
bliques,entermsréels,oud'unedi.ninutïon absoluesil'ampleurde
l'assainissement l'exige.Lastructure desdépencespubliquesdoitêtre
aménagéetantpourtenircomptedelaprogression rapidedecertaines
dépensesdifficilement compressibles quedelanécessité deréserver
uneplaceplusgrandeauxcréditsbudgétaires quiaidentaudéveloppe­
mentéquilibré dusecteurproductif;
-Aménagement _de_la_f2Sca il2té_et_des_coti_satT_ons_soci_aj :es.L'actiondevant
porterparprioritésurlesdépenses,desrelèvements delafiscalité
etdescotisations socialesnesontpasàexclurecommemoyend'ajuste­
ment,maisseulement entantquemodalitéaccessoire etentoutétatde
causeentenantcomptedesrépercussions possibles enmatièred'emploi.
-Tarifs_gub];içs_et_redevançes .Lecoûtdesservices'publics susceptibles
d'êtreindividualités devraitêtredavantage misàchargedesutilisa­
teurs,cequiimpliqueuneadaptation plusrégulière destarifspublics
àl'augmentation descoûtsetuneextension duchampd'application des
redevances pourservicesprestésparlesadministrations publiques;
-Objectifsannuelsinscritsdansun.cadrepluriannuel.Comptetenudes
transformations àapporterdanslesvolumesetlesstructures des
budgets,lesEtatsmembresdevraientinscrireleursobjectifsbudgétaires
annuelsdanslecadredeperspectives àmoyentermedéfiniesdemanière
suffisamment claireets'ytenirstrictement .Lesdépassements
importants constatéspourcertainescatégories dedépensesdevrontêtre
compensés .pardesréductions dansd'autressecteursouparun
accroissement desrecettes.
2.Application deprocédures budgétaires strictes:
~£âiÊD^£Î££_^yË2Éiâi£S -La'-0''budgétaire fondamentale devraitimposerl'adoptiondubudgetgénéralavantledébutdel'exercice,cequiimpli­
queque,lorsquelalégislation lepermet,etseulement encasdeforce
majeure,lescréditsprovisoires nedevraient pasdépasserleniveaudu
précédentexercice.
-Survei_l^ance_de_l^exécut i_on_du_budget .Chaquegouvernement devrait
fairelepoint,aumoinsdeuxfoisparan,del'exécution dubudget
etintroduire,sanstarderauprèsduParlement,.lespropositions recti­
ficativesparrapportaubudgetoriginel,évitantdefinancer,pardes
avancesdetrésorerie,desdépensessoumisesultérieurement àl'appro­
bationduParlement.Lorsquelechampd'appli,cationdubudgetvarierait
d'uneannéeàl'autre,lesconséquences économiques etfinancières
devraientêtreclairement misesenévidence.
•••/•••

-5-
3.Application deprincipesrigoureuxdegestionbudgétaire :
-Eguilibre_des_ogérat ions_çourantes „LaLégislationbudgétairedevraïmpôsêr~âûpouvoirexécutifl'obligationdudépôtdes.budgetsen
équilibreauniveaudesopérationscourantes (d'aprèslesdéfinitions
descomptesnationaux),moyennantunebrèvepériodetransitoire dansles
-paysoùlesdéficitssontparticulièrement élevés.Lebudgetdevra
comporterlamargederéservepermettantdefairefaceauxaléas
normauxdelagestionsansqu'ilsoitnécessaired'établirunbudget
supplémentaire etpréciserlesconditionsdanslesquellescetteréserve
peutêtreutilisée;
"Ç2yv£Ily£Ë_de_dégenses_su££lémen taures.Danslespaysoùlepouvoir
législatifdisposed'undroitd'initiative enmatièrededépenses,l'exercicedecedroitdevracomporterlaprésentation obligatoire
depropositions surlesconséquences financières durables(etnonpas
seulementimmédiates )sousformederessourcessupplémentaires et/ou
deréductionsdedépensesdansd'autresdomaines.D'unemanière
générale,ilseraitopportundefaireapparaîtreavantdécisionfinale
etd'inscriredanslaprogrammation financièrèpluriannuelle,une
évaluationdeseffetsfinanciers àmoyentermedel'adoptiond'ùn
projetoud'uneproposition deloiaucoursdel'exercice.
4.Critèresplussévèresdefinancement :
-Lefinancement desdéficitspublicsdoitsefaireaumoindrecoût
compatibleaveclepleinrespectdesmécanismesdesmarchésfinanciers
etdelanécessaireautonomiedelapolitiquemonétaire.Ceciimplique
l'exclusionoulalimitation depratiquestellesquelefinancement
directduTrésorparlabanquecentrale,lamonétisation destitres
deladettepubliqueparlesystèmebancaire,l'utilisation depouvoirs
deréglementation imposantlasouscription àdestitresdeladette
publiqueàdesconditions defaveur,l'indexation deladettepublique,
l'émissiondetitresàéchéanceinférieure àcertainsminima(troismois)
lerecoursmassifauxémissionsàcourtterme,lerecqursexcessifà
l'endettement publicàl'étrangerouunetroplargeconcessionde
garantiesdel'Etatauxempruntscontractésauprèsdel'étrangerpar
desentreprises publiquesouprivées.
IV.ADAPTERLESREMEDESAUXCIRCONSTANCES PARTICULIERES
Sil'assainissement budgétairedoitêtreuneorientation commune
àl'ensembledelaCommunauté,l'intensitéetl'articulation desactions
àmenerdevronts'adapterauxcirconstances particulières desEtatsmembres.
-Uneactionvigoureuseestnécessairedanslespays(Belgique,Danemark,Irlande)
quienregistrent undéficitélevéàlafoisdansleursfinancespubliqueset
leurbalancedespaiementscourants,etdansceux(ItalieetGrèce)oùla
désinflation estmiseenéchecpar.l'ampleurdudéficitpublic
etparsonmodedefinancement monétaire.Adéfaut,

derésultatsrapide-.;ettangiblesdès1982-1983danscespays,onne
pourraitqu'enregistrer ur.epréoccupante détérioration delasituation (entre
autres,pressionaccruesu-l'épargne,partexcessivedanslebudgetdela
chargedeladatte,niveaudes'tauxd'intérêt,appelaccruaufinancementextérieir),
Dansl'ensembledecespays,uneffortsoutenuàmoyentermeseranécessaire
pourparveniràunassainissement durable,quidevraêtre,desurcroît,.
accompagnépardesréformesappropriée »desprocéduresbudgétaires oupar
l'application plusrigoureuse delalégislationexistante.
-Bienquedanstroisautrespays,-laFrance,leLuxembourg,etdansune
moinsgrandemesurelesPays-Bas-,lesoldeàfinancerdesadministrations
publiquesn'atteignepasuneproportionparticulièrement élevéeduPIB,
ilestnécessaired'enrayerlatendance.au gonflementsurvenucesdernières
annéesetquirisquedesepoursuivre en1983.
EnFrance,lamaîtrisedesfinancespubliquesestunecomposanteindis­
pensabledelapolitiquededésinflation etderestauration del'équilibre
extérieur.AuxPays-Bas,uneréductionsensibledudéficitbudgétaire
s'imposeenprévisiond'unebaissedelaproduction degaznaturelet,à
courtterme,pourcréerdemeilleuresconditionsd'investissement ,d'expansion
etd'emploi.AuLuxembourg,dontlebudgetaététraditionnellement en
excédent,leschargesdesmesuresdirectesenfaveurdel'emploisont
devenuesàcepointpesantesquedescompensations devrontêtrerecherchées .
-Enfin,laprudenceenmatièrededépensespubliquescontinuera des'imposer
danslaRépubliquefédéraled'AllemagneetauRoyaume-Uni oùl'effortde
contrôledusoldeàfinanceretdeconformitéaveclapolitiquemonétaire
aétéimportant.Ilconvientàlafoisd'éviterunniveauexcessifdes
besoinsdefinancementetdefaireuneplaceplusgrandeauxdépensesqui
contribuent àrenforcerlepotentieldedéveloppement dusecteurproductif.
LaCommission demandeauConseilderetenirlesquatreorientations principales
tracéesau§IIIdelaprésentecommunication etdeprévoirpourlafinde
l'annéeladiscussiond'unpremierrapportqu'ellesoumettraitsurla
miseenoeuvredecesorientations .

Principaux agrégats definances publiques <1)
1960 1970 1975 1980 1982 1960 1970 1975 1980 1982
%Dépenses Jesadministrations publiques ι2.Recettes desadministrations publi -.
en V.duPIB ques ,enXduPIB
Β 30,5 36.5 44,7 54/2 59,7 27,6 35,2 40,4 44,8 46,9
OK 25,5 43,1 49,5 58,4 60,0 28,1 46,1 47,5 52,5 51/1
0 32,0 37,1 46,6 46,9 47,7 35,2 37,5 40,8 43,5 43,6
GR 23,8 29¡,1 32,5 35,6 40,2 20,0 26,8 27,4 30,2 32.3
F 34,6 38,1 42,5 46,2 51,1 35,5 39,0 40,3 46,6 48,2
IRL 26,7 38,9 47,0 53,8 59,0 25,4 35,3 35,7 41,0 44,6
1 29,9 35,6 47,7 45,9 52,1 29,1 30,6 31,6 37,8 41,0
L 29,3 32,5 48,0 56,9 58,7 32,3 35,3 49,2 55,1 57,5
NL 33,2 44,8 55,2 58,0 59,8 34,0 44,0 52,5 54,6 54,1
UK 32,6 38,?. 45,8 43,9 44,6 31,6 40,8 40,9 40,4 42,7
CE 32,1 37,7 45,9 «7,2 49,8 I32,7 37,6 40,1 43,6 44,8
3.Solde des opérations courantes des ad-j4.Capacité (+) oubesoin (-) definance -
ministrations publiques ζen%duPIB ment <fesadministrat ionspubliques ,enZdtiPIB
Β -0,7 2/2 -0,7 -4,6 -7,6 -2,9 -1/3 -4,3 -9,4 -12,7
DK 6,4 8,9 2/7 -2,0 -5,2 2/6 3,0 -2,0 -5,9 -8,9
D 7,4 5,9 -0,8 2,3 0,8 3,1 0,3 -5,8 -3,5 -4,0
GR 2/3 4,4 0,7 0,2 -4,0 -3,7 -2,3 -5,1 -5,4 -7,9
F 4,6 4,3 1/1 3,5 0,2 0,9 0,9 -2,2 0,5 "3,0
IRL •1,8 1/1 -6,3 -4,7 -6,1 -1/3 -3,7 -11,3 -12,8 -14,4
I 3,0 -1/1 -9,5 -3,6 -6,4 -0,8 -5,0 -16,1 -8,1 -11/1
L 7,8 6,5' 7,9 8,8 9,1 3,0 2/9 1/2 -1/8 -1/3
NL 5/9 4,3 2/1 2,0 -0,1 0,8 -0,8 -2/7 -3,4 -5,6
UK.1^8 7,6 -0,4 -0,5 0,2 -1/0 2,5 -4/9 -3,5 -1/9
CE 4,2 4/6 -1/2 0,8 -1/1 0,6 -0,1 -5/9 -3,6 "4,9
5.Dette publique ,enXduPIB 6.Formation brute decapital fixe des
administrations publiques ,enXduPIB
Β 57 51 70 1/9 3/5 3,3 3/9 3/9
DK 18 15 43 3/3 5,0 3,8 3,3 2/6
D 18 "24 31 3/2 4,1 3,4 3,9 3,2
GR 21 22 28 6/1 6,7 5,8 5/6 3/7
F 17 15 16 2/9 3,1 2,6 2/9 3,0
IRL n.d . 76 91 2/8 3,0 4,0 6,5 7,0
I 29 58 50 3,5 2,9 3,4 3,2 3,7
L 33 25 26 4/7 2,8 5,7 9,1 8,3
NL 68 41 46 4,0 4,1 3,3 3,3 3,1
UK 86 69 57 3,3 3,8 3,5 2/6 1/7
CE 37 36 38 • 3,2 3,7 3,3 3/3 3/0
C1)Lesdéfinitions "retenues sont celles descomptes nationaux etleschiffres ontétéarrondis .
1.dépenses :dépenses courantes etencapital àl'exclusion desprêts ,avances etparti­
cipations ;
2.recettes :impôts directs ,impôts indirects ,cotisations sociales ,autres ressources
courantes etconsommation decapital fixe ;
3«solde desopérations courantes =épargne brute desadministrations ;
4.capacité oubesoin definancement :«olde recettes-dépenses (2-1);
5.dette publique «dette del'Etat etdescollectivités locales il'exclusion desavances
delaBanque centrale .
Sources :Comptes nationaux OCDE 1960-1979 .Services delaCommission 1980-1982 (1982 :estima­
" tions ).Bundesministerium derFinanzen pour ladette publique .