ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)277
Vol.1982/0107

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82 )277 final .
Bruxelles ,le12mai 1982 .
ROLE DUPARLEMENT EUROPEEN DANS LELABORATION ETLACONCLUSION DES
ACCORDS INTERNATIONAUX ETDES TRAITES D'ADHESION
(Communication delaCommission auParlement etauConseil )
ΪΠΤΤΤ'
C0M(o2 )277 final .

Communication auPARLEMENTetauCONSEIL
ROLEDUPARLEMENT EUROPEENDANSL'ELABORATION ETLACONCLUSION DES
ACCORDSINTERNATIONAUX ETDESTRAITESD'ADHESION
I.INTRODUCTION
1.Depuislongtempsdéjà,leParlementeuropéen
revendiqueuneparticipation accrueauxprocédures demiseenoeuvre
desaccordsinternationaux delaCommunauté,ainsiquedesaccords
d'adhésiondenouveauxEtatsmembresàlaCommunauté.Lefaitqu'il
estéluausuffrageuniverseldirectopporteun
pLusgrandpoidsàsademande,dontlarésolutionapprouvéele13.2.8?
(résolutionBlumenfeld )constituel'expressionlaplusrécenteet
complète.
2.LaCommission atoujoursétédel'3visqu'ilétait
possibleetsouhaitable,sonspourautantporterstteinteilarépartition
d-scompétencesentreInstitutions,telleru'elleestfixéeparlesTraités,
d'accroîtrelaparticipation duPc^rlèventn.'xprocédures ."Tplicnbles 3ux
accordsinternationaux delaCommunautéetauxTraitt-sd'adhésion.
D'oresetdéjà,laCommission,dansleslimitesdesesattribution
agitenliaisonétroiteavecleParlement,enentretenant aveclui
uncourantconstantd'information .
Dernièrement,danssaCommunication du7octobre1981sur
"LesrelationsentrelesInstitutions delaCommunauté",elles'est
déclarée
"prêteàrechercheravecleParlementetleConseilunaccord
suruneamélioration concrètedesprocéduresexistantes,afin
d'associerleParlementd'unefaçonplusétroiteauprocessus
d'éliorationd'accordsinternationaux ,toutenrespectant
lescompétencespropresdesdifférentesInstitutions ."
C'estpourfairesuiteàcettecommunication quela
Commission soumetauParleraientetauConseillesréflexionsetsu^Ti'stions
ci-après.

-2-
II.PARTICIPATION ACCRUEDUPARLEMENT EUROPEEN AL'ELABORATION ETALACONCLUSION
DESACCORDS INTERNATIONAUX DELACOMMUNAUTE .
1.Situationactuelle.Différences parrapportaurôledes
Porle^entsnationaux.
LeParlementeuropéenest,d'aprèslesTraités,consulté
danslescasoùlaconsultation estrequiseparl'articlequiforme
labasejuridiquedel'accord.L'initiativeetlaconduitedesnégociations
appartiennent àlaCommission.C'estleConseil,enfin,quiautorise
l'ouverturedesnégociations,donneàlaCommissiontesdirectivesévertuellement
nécessaires àceteffet#etconclutlesaccords.
Enfévrier1964etnovembre1971,leConseilainstauré
deuxprocédures,dites"Luns"et"Westerterp"Cou"LunsI"et"LunsII")
concernant respectivement lesaccordsd'association etlesaccords
commerciaux .Letextedecesdeuxprocéduresfigureenannexe.
Ellesvisentpourl'essentiel àpermettre uneinformation adéquatedu
Parlementtoutaulongdelanégociation desditsaccords.
LerôleduParlement danslesystèmemisenplacepar
lesTraitéssedifférencie ainsideceluique,danslesEtatsmembres,
jouentlesParlementsnationaux.Cesderniers,en^effet,bienque
n'étantpasenmesured'apporterdesamendements auxaccordsnégociés
etsignésparlesGouvernements ,disposent encequiconcerneles
accordsimportants,dupouvoirdelesapprouveroudelesrejeteren
bloc.Toutefois,selonlesconstitutions nationaleséchappent àleur
contrôledesaccordstelsqueceuxprésentant uncaractèreadministratif
outechnique,ouprisenexécutiond'unactelégislatifpréexistant,ou
ayantdesimplications financières réduitessou encoreceuxconcluspour
un®.duréelimitée.

2.Mesuresproposées.
a)Objectifdessuggestions .
1)L'objectifdessugçestions dslaCommission ne
sauraitêtrel'introduction,dansl'ordrejuridiquecommunautaire ,
d'unsystèmeanalogueàceluienvigueurdanslesEtatsmembres/un
telobjectifnécessiterait ,eneffet,unemodification desTraités.
Maisilparaîtopportun,commeleParlementlereconnaîtd'ailleurs,
deconvenird'unepratiquequiserapprocherait autantquepossible
duditsystème.
ii)D'aprèslaCommission,lapoursuited'untelobjectifconduit
àétendrelaparticipation duParlement àl'élaboration etàlaconclusion
destraitésetconventions présentant uneimportancesignificative au
regarddeladéfinition etdelamiseenoeuvredespolitiques dela
Communauté .
Lesmesuresproposéesci*-aprèss'appliquent àcesactes.
Enrevanche,leParlementn'auraitpasàsepenchersurles
accordsetarrangements présentant uncaractèreadministratif outechnique,
ouprisdanslecadredeconventions antérieurement conclues.
iii)Lapoursuitedel'objectifindiquéplushautimpliqueaussique,
toutennelaissantnullementleParlementeuropéen àl'écartdanslaphase
desnégociations -maisenassurantaucontraire soninformation constante
toutaulongdecelles-ci-l'accentdeLaparticipation doParlement ^oit
missurlaphasedelaconclusion del'accord.
Ilsembleressortirdelarésolution Blumenfeld queleParlementpartage
l'approcheindiquéeci-dessus.
b)Encequiconcernelapréparation etlanégociation .
1)LaCommission estprêteàinformerleParlement (auniveau
desCommissions compétentes,pourdesraisonsdeconfidentialité ),
dèslestadedelapréparation duprojetdedirectives denégociation
àsoumettreauConseil.Cetteinformation porterasurleséléments
essentiels delanégociation envisao.?e.LeParlèrentseraitainsi
informéavantmèrel'ouverturedesnégociations ,desbasesdecelles-ci.

-4-
îi)Lesprocédures Luns/Westerterpdevraientêtre
étendues àl'ensembledestraitésetconventions delaCommunauté
présentant uneimportancesignificative au-regarddeladéfinition
etdelamiseenoeuvredespolitiques delaCommunauté .
Cetteextensioncomporterait -outrel'information
quelaCommission assureraentoutétatdecauseauniveaudes
commissions parlementaires etlaparticipation duConseilaux
débatséventuels duParlement-essentiellement l'information confi­
dentielleetofficieuse parleConseildesCommissions compétentes
duParlementsurlasubstance desaccords <!ontils'agitavantleur
1)signature .Elles'appliquerait nonseulement auxaccordsfondés
surlesarticles238ou113/maiségalement àceuxfondéssurd'autres
articles.
Ainsi,leParlementsuivraitétroitement -bienplusque
nesontenmesuredelefairelesParlements nationaux ''dansles
Etatsmembres-touslesstadesdel'élaboration desaccords
internationaux importants .
Enutilisant defaçonappropriéel'information reçue,le
Parlementseraitàmêmed'exerceruneinfluenceaccruesurl'orien­
tationdesnégociations .
./.
1)L'information formelleduParlementaprèslasignature,
prévueparlaprocédureWesterterppourlesaccordscommerciaux
deviendrait sansobjetsi,commelaCommissionlesuggère
(cf.par.c)suivant),laconsultation duParlementétait
généralisée .Cetteinformation,eneffet,seraitremplacéepar
uneconsultation .

c)Encequiconcernelaconclusion.
Quantàlaparticipation duParlementeuropéen
àlaconclusiondesaccords,laCommissionestd'avisqueles
deuxmesurespratiquessuivantes,sonschangerlecadrejuridique
existant,permettraient auParlementdejouerunrôleaccru.
i)Enpremierlieuetsaufcasd'urgence,leConseil
consulterait leParlement,aprèslasignature,nonseulement-comme
hprésent-danslescasoùlaconsultation estrequiseenvertudes
Traités,maiségalement,àtitrefacultatif,pourtousautrestraités
etconventionsprésentantuneimportancesignificative auregarddela
définitionetdelamiseenoeuvredespolitiquesdelaCommunauté.
Cetteextensiondelaconsultation duParlementinté­
resseraitsurtoutlesaccordsimportantsfondéssurl'article113CEE
(articlequi-avecl'article238,lequelprévoitdéjàlaconsultation-
constituelabasejuridiquelaplussouventutilisée),etaussilesaccords
'Importants Puiseraientfondéssurd'autresarticlesdesTraitésne
prévoyantpaslaconsultation duParlement.
Ellenécessite,bienentendu,quel'avissoitrendu
dansdesdélaistenantcomptedesexigencesenlamatière.
ii)Endeuxièmelieu,ilseraitconvenuque,sile
Parlementainsiconsultéseprononcecontrelaconclusion del'accord
àunelargemajorité,§'instaureundébatpolitiqueentreles
troisinstitutions concernéesavantconclusiondel'accorddontils'agit.
LaCommissionestconvaincuequ'unteldébat,aburdé
dansunespritouvertetmaintenuàunniveaupolitiqueapproprié,permettrait
auParlementdepeserd'unpoidscertaindansladécisiondeconclusion
destraitésetconventionsprés^ntrmtuneimportancesignificative au
regarddeladéfinitionetdelamiseenoeuvredespolitiquesdela
Communauté.

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III.ENCEQUICONCERNE LESTRAITESD'ADHESION
1.Aladifférence desaccordsdelaCommunauté,les
Traitésd'adhésion àlaCEEetàlaCEEAsontnégociésetconclus
nonpasparlesinstitutions communautaires ,maisparlesEtatsmembres.
Lacompétence desinstitutions communautaires estlimitée
àladécisionqueleConseilprend,suravisdelaCommission,quant
auprincipe del'adhésion.
Ilestvrai,néanmoins,quelesnéacciations
sedéroulent danslecadreduConseiletquela
Commission estappeléeàsuivrelesnégociations etassureenpratique
unepartimportante destravauxpréparatoires .
2.Danscesconditions,uneparticipation duParlement
européenauxprocédures d'adhésionnepourraitnormalement êtreassurée
quedanslamesureoùlaCommunauté estappeléeàjouerell»r-runeun
rôledanscesprocédures,etavecleslimitesquecomporteuntelrôle.
Aceteffet,avnntdeprer.ireÀ'cisionsurlrprincipe
del'adhésion,leConseil,outreàrecueillirl'r.visc"tlaCommission,
susciterait undébatpolitique euParlement.
3.D'autrepart,laCommission sedéclareprilte
àtenirinforméleParlement dudéroulement delanégociation ,pour
autantqu'ellesoitenmesurededisposerdecetteinformation .
4.Enfin,rienn'empêche,bienentendu^que leParlement
européen,pardesdébatsqu'iltiendraitavantl'ouverturedesnégociations
etaprèslasignatureduTraitéd'adhésion,dontilcommuniquerait aux
Etatsmembreslesrésultats,influencerespectivement lesgouvernements
etlesparlements nationaux.
1)EncequiconcernelaCECA,c'estleConseilquifixe,
àl'unanimité,lesconditions del'adhésion.

-7-
W
**
Lessuggestions avancéesci-dessusparaissent àLaCommis­
sionreprésenterlesélémentsd'uneprocédureàlafoispragmatiqueet
efficacequi,dansunsoucidecontrôledémocratique,parviendrait à
accroîtreautantquepossiblelerôleduParlementeuropéensanspour
autantromprel'équilibredescompétencesentreInstitutions instauré
parlesTraité.
L'examenparleParlementetleConseildes
suggestionsainsiprésentéesdevrapermettrededéterminer,entant
quedebesoin,lesmodalitéspratiquesdemiseenoeuvre.
I

Le3_nccord3_d^a saocintion_^£roc£dure_LUN3 )
"Avantledébutdesnégociations envued'uneassociation
d'unpnyntiersàlnCommunauté ,undébatpeutintervenir à
l'Annembléo.Aucoursdesnégociations descontactsétroits
sontmaintenusentrelaCommissionetle3commissions parle­
mentairescompétentes .Lorsquelesnégociations aboutissent ,
rnai3avantlasignaturedel'accord,lePrésidentduConseil
ousonreprésentant informed'unemanièreconfidentielle et
officieuselescommissions compétentes delasubstancede
1*accord".
(P./.Conseil24'2'jfévrier page26)
/"*doc,S/861/63(ASS5)>page7J
Les_a_ccords_conmercjrocédure__UESTERTERp)
Paragraphe 1:LaprocédurearrêtéeparleConseil
"Alauuitedelarésolutionadoptéepar1'An:irrabléele
13février1973»etafind'ajoureruneplusgrandeparticipa­
tiondel'AssembléedansledomainedeBaccordscommerciaux i
-avantlrdébutdesnégociations relativesàur.accord
co.T..-sercialfcvecunpaystiersetàlalumièredes
informations donnéesparleConseilauxcommissions
•••/•••

parlementaires compétentes ,undébat peut intervenir à
l'Annombléo dona lescasappropriés (1);
-IOÏ'ÎWJUO loanégociation :!abouti n:icnt ,mais avant la
:;i,nature dol'accord ,lePrésident duConueil ouoon
repré;:oat.mt informe d'unemanière confidentielle et
officieuse loscommissions compétentes delasubstance
dol'accord ;
-*nayant hl'eoprit .l'intérSt qu'elle porte auxaccorda
ci...urniaux hconclura parlaCommunauté ,l*.Coua-vii .
aj.rùa laoi^ature dotela accords etavant leur conclu­
sion ,informe ■l,As3enbléejde lateneur deceux-ci ."
£~R/2641/737"
•••/*••
(1)I.eConoeil aconstaté que laComminnion ,donapropre
initiative otcoun naresponsabilité ,aprévu d:m:i le
para /'raphe 9desacommunication relative aux mesure :.
pratique3 deatinées hréaliser lerenforcement des
pouvoirs decontrôle del'Assemblée eth;inéliorer lej
r:\fcorta entre cette Institution etlaCoa^ioaion ,qu'cllo
"tiendra le3commiaaiona parlementaires compétentes au
courant de3progrès desnégociations surlesaccords
commerciaux ".