20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/35
Avissurlesfamillesmonoparentales
(92/C14/14)
Le25avril1991,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément al'article20,
4ealinéa,desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlesfamillesmonoparentales .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,d'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle11octobre1991(rapporteur :Mme
Slipman).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa290esessionplénière
(séancedu31octobre1991)àlamajoritédesvoixavecdeuxabstentions .
1.3.Aveccertainesreserves,lerapportenconclut
quedanslaCommunauté ,aumoins10%desfamilles
avecenfantssontdesfamillesmonoparentales .Cechif­
freestdésormaisdépasséetavraisemblablement aug­
mentécescinqdernièresannées.
2.Tendances
2.1.Laprogressionplusrapidedesfamillesmonopa­
rentalestrouvesasourcedanslesséparationsetles
divorcesplusquedanslenombredesnaissanceshors
mariage.Mêmesilesnaissanceshorsmariageontaug­
mentéaucoursdesvingtdernièresannées,ilestmani­
festequ'ungrandnombredesenfantsconsidérésnais­
sentauseindecouplesvivantmaritalement .Ilconvient
doncdeconsidérercesstatistiquesavecquelquespré­
cautions.Iln'existepasdeliendirectentrelenombre
denaissanceshorsmariageetlenombredefamilles
monoparentales ,étantdonnélenombreimportantde
famillesconcernéesdanslesquelleslesparentsont
décidédenepassemarier.1.Introduction
1.1.Uneaugmentation dunombredesfamilles
monoparentales aétéenregistréedanslaplupartdes
paysdelaCommunautéeuropéenne,etce,enparticu­
lierdanslespaysduNord.Aucundecespaysn'adéfini
destratégiecohérentenidepolitiqueàl'égarddes
famillesmonoparentales .Danslemeilleurdescas,on
s'estcontentéd'adopterunesériedemesuresadhoc
afinderépondreàleuraccroissement ,toutenmanifes­
tantuneréticenceimpliciteàtoutemesurequipourrait
êtreconsidéréecommeunencouragement àlamultipli­
cationdecetypedefamillesetenespérantunrenverse­
mentdecettetendance.LeComitéestimequelesfa­
millesmonoparentales constituentàl'heureactuelleun
groupeparticulièrement défavoriséetmarginalisé,et
quedesmesuresvisantàrésoudreleursproblèmes
devraientêtreprisesauseindelaCommunautéeuro­
péenne,danslecontextegénéraldespolitiquesetdes
programmesexistantdansledomainedel'égalitédes
chancesetdelafamille,afind'assurerquelesparents
isolésetleursenfantspuissentbénéficierpleinementet
équitablementdecesprogrammes .Lapolitiquecommu­
nautairedevraitsefondersurleprincipeselonlequel
touteslesfamillesdoiventpouvoirparticiperaumême
titreàlaviesociale,enexaminantlesinvestissements
publicsnécessairesenfonctiondesressourcesprivées
économiquesetautresdesfamilles.
1.2.Unrapportélaboréenjanvier1989pourle
comptedelaCommissionconclutquebienqu'ilsoit
généralementdifficiledecomparerlenombredesfamil­
lesmonoparentales danslesdifférentspays,dufaitde
lavariétédescritèresutilisésquidivergentparailleurs
delanormedéfinieci-dessous(*)—,lepourcentagedes
famillesmonoparentales parrapportàl'ensembledes
famillesavecenfantsestlesuivant:Naissanceshorsmariage(^
Pays 1960197019801989
Belgique 2,12,84,111,0
Danemark 7,811,033,245,0
France 6,16,811,428,4
Allemagne 6,35,57,610,3
Grèce 1,21,11,52,1
Irlande 1,62,75,012,6
Italie 2,42,24,36,1
Luxembourg 0,24,06,011,8
Pays-Bas 1,42,14,110,7
Portugal 9,57,39,314,5
Royaume-Uni 5,28,011,526,6
Espagne 2,3 .1,43,910,014% Danemark,Royaume-Uni
12-13% Allemagne (2),France
10-12% Belgique,Luxembourg ,Pays-Bas
5-10% Espagne,Irlande,Portugal
5% Grèce (')Naissanceshorsmariageenpourcentagedel'ensembledesnaissances
vivantes.
(Source:EUROSTAT ,Statistiquesdémographiques 1989).
(')Ladéfinitionnormaliséedelafamillemonoparentale estla
suivante:parentvivantsanspartenaire,avecdesenfantsnon
mariés,etvivantsoitseulsoitavecd'autrespersonnes.
(2)CesstatistiquesconcernantlaRFAsanslesnouveauxLânder.2.2.Endépitdevariationsdedétailentrelesstatisti­
quesrelativesauxdifférentsÉtatsmembres,lerapport

20.1.92 N°C14/36 JournalofficieldesCommunautés européennes
delaCommissionconclutqu'ilestpossibled'effectuer
uncertainnombredegénéralisations relativementaux
famillesmonoparentales :
—lagrandemajoritédeschefsdefamillemonoparen­
talesontdesfemmes,
—lescélibatairessontenminorité.Lacatégorielaplus
importanteestcelledesdivorcés/séparés,
—seuleunepetiteminoritéamoinsde25ans,
—ontrouvemoinsd'enfantsdanslesfamillesmonopa­
rentalesqueparmilescouples.Laplupartn'ont
qu'unseulenfant,
—lamoyenned'âgedesenfantsestengénéralplus
élevéequedanslesfamillesavecdeuxparents,
—laplupartviventseul(e),
—plusdelamoitiéquittent«l'étatmonoparental »
dansundélaidecinqans(1).
3.Questionsdiverses
3.1.Revenufamilial
3.1.1.Uneconstantedurevenudesfamillesmonopa­
rentalesestqu'ilestsubstantiellement moindrequecelui
desfamillesbiparentales .L'enquêtegénéraleeuro­
péennede1987,45%desparentsisoléssetrouvaient
dansledernierquartiledeladistributiondesrevenus,
beaucoupvivanten-dessousduseuildepauvreté.Les
donnéesdelabasesurlesrevenusdeLuxembourg
démontrentquelesfamillesmonoparentales sontplus
susceptiblesdeconnaîtrelapauvretéquelescouples
avecenfants.
3.1.2.Lapensionverséeparleparentabsentne
constituelasourceprincipalederevenusquepour10%
desfamillesmonoparentales .DanslaplupartdesÉtats
membresoùexisteunsystèmedepensionalimentaire,le
montantenesttropfaiblepourfairefaceauxdépenses
réellesoccasionnéesparl'éducationd'unoudeplusieurs
enfantsetneconstituepas,danslaplupartdescas,une
sourcederevenussûre.Danslespaysoùilexiste
dessystèmespermettantauxtribunauxd'ordonnerle
versementd'unepension,lesretardssontfréquents.
DansdenombreuxÉtatmembres,lafaiblessedela
contributionquereprésentelapensionalimentaireaux
revenusdelafamillemonoparentale constitueunepré­
occupationetl'ons'emploieàprendredesmesures
visantàremédieràcettesituation.Àlabasedecette
politique,setrouventl'augmentationcroissantedes
chargesquereprésententlesfamillesmonoparentales
pourlacollectivitéetlaprisedeconsciencequ'ilest
nécessaired'améliorerlacontributionparentaleprivée
aurevenudelafamille.
3.1.3.Lesprincipalessourcesderevenusontlesallo­
cationssocialesverséesparl'Étatet/oulesalairede
l'intéressé(e).Danslaplupartdespays,ilexisteun
systèmedeprestationssociales,maislapartdeces
prestationsenpourcentagedurevenufamilialestextrê­
mementvariable.Danscertainspays,cesprestationsnejouentqu'unrôlemineur;dansd'autres,bienque
secondairesparrapportausalaire,ellesreprésententun
apportimportant;dansd'autresencore,ellesconsti­
tuentlasourceprincipalederevenu;certainspaysont
égalementdesallocationsannexesquicouvrentd'autres
dépensescommelapriseenchargedel'ensembleou
d'unepartiedesfraisdelogement.Danslespaysoùles
allocationssontattribuéesenfonctiondesressources,
leparentisoléseretrouvesouventprisaupiègedu
chômage,ayanttoutjustedequoivivre.Cettesituation
estdueaufaitquel'allocationestsuppriméeaufuret
àmesuredel'augmentation desrevenus,entraînant
parvoiedeconséquencelaperted'autresallocations
annexespourlelogementoud'autresdépensesquele
salairenesuffitpasàcouvrir.Lessalairesfémininssont
sensiblementplusbasquelessalairesmasculins;les
fraisdegarderiereprésentantpourlesfamillesmonopa­
rentalesunedépenseimportante,leparentseuls'ensort
souventmoinsbienentravaillantqu'envivantdes
allocations .
3.1.4.Lesallocationsfamilialesvisantàencourager
lanatalitévontégalementàl'encontredesintérêtsdu
parentisolé,quiaengénéralmoinsd'enfantsqu'un
couple.
3.1.5.Leseulpaysoùexisteuneallocationdestinée
auxparentsseuls[l'allocationdeparentisolé(API)]est
laFrance.Cetteallocationestverséesoitàdesparents
élevantdesenfantsdemoinsdetroisans,soitpendant
uneannéeàpartirdeladateoùunepersonnesetrouve
dansunesituationdeparentisolé.Dansd'autrespays,
desallocationslimitéessontaccessiblesauxparents
isolés.Certainspaysoctroientdesavantagesfiscaux
particuliersauxparentsisolés,pouraiderceuxquisont
imposables .
3.1.6.DanscertainsÉtatsmembres,lesystèmed'al­
locationspartduprincipequeleparentisolénecherche
pasàentrersurlemarchédutravailpendantlapériode
aucoursdelaquelleilouelleélèvelesenfantsquisont
àsacharge;dansd'autrespays,unepériodelimitéede
non-activitéestaménagée.
3.2.Emploi
3.2.1.Laproportiondesparentsseulsquitravaillent
varieconsidérablement d'unpaysàl'autre;pourles
mèresseules,cetteproportionvarieentremoinsdu
quartetplusdestroisquarts.Danssixdespaysconsidé^
rés,ilestpluscourantpourunemèreélevantseuleses
enfantsdetravaillerquepourunemèrevivantencouple
alorsquedanstroisautrespaysl'onobservelephéno­
mèneinverse.Lesraisonsdecettegrandediversitéde
situationstiennentàl'interactiondusystèmed'alloca­
tionssocialesaveclespossibilitésdeformationetd'em­
ploiainsiqu'auxpossibilitésd'accèsauxgarderiesou
auxcrèches.Certainspaysontadoptéuneapproche
«coercitive»encequiconcernel'accèsaumarchédu
travail,parlebiaisnotammentdeprestationsàdurée
limitée,parfoissansentreprendred'actionspositives
vis-à-visdesautresélémentsdanslecadred'unestraté­
giefavorableàl'emploi.Toutefois,laproportionde
mèresisoléesquioccupentunemploiestgénéralement
inférieureàcelledespèresisolés.Lesmèresisoléesqui
occupentunemploitravaillentgénéralementdavantage
d'heuresquelesautres;toutefois,ilestplusrarequela
mèred'unenfantenbasâgetravaille,qu'ellesoitmariéeLasortiedel'étatde«parentseul»sefaitnormalementpar
lebiaisd'unmariageoud'unremariage;toutefois,étant
donnélenombredesecondsmariagesquisesoldentpar
undivorcelorsquelespartenairessontdéjàdivorcés,une
proportionconsidérabledespersonnesconcernéesréintègre
l'étatde«parentseul»alorsqueleur(s)enfant(s)est/sont
encoreàleurcharge.

20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/37
ounon.Lamoyennedesrevenusdesparentsisolésqui
occupentunemploiestinférieurenonseulementau
revenumoyendescouplesavecenfant(s)oùlemariet
lafemmetravaillenttouslesdeux,maiségalementà
ceuxdescouplesavecenfant(s)vivantsurunseul
salaire.Engénéral,lesparentsisolésoccupentdes
emploisàfaiblerémunérationendépitdufaitquel'on
compteparmieuxdenombreusesfemmesdisposant
d'uneformationgénérale,oud'unequalificationprofes­
sionnelle.Deplus,bonnombredeparentsisoléssont
contraints,pourrésoudreleproblèmedelagardedes
enfants,derecourirautravailàdomicile,pourun
salaireminimeetdansdesconditionsprécaires.Onne
pourraoffrirauxparentsisolésdemeilleureschances
enmatièred'emploiqu'enleurpermettantd'accéderà
despostesbienrémunérésparlebiais,d'unepart,d'une
formationprofessionnelle convenableet,d'autrepart,
destratégiesvisantàgarantirl'égalitédeschancesentre
hommesetfemmes,demanièreàcequecesdernières
puissentpénétrerdessecteursd'emploitraditionnelle­
mentréservésauxhommes.
3.3.Crèches!garderies
3.3.1.L'existencedecrèchesetdegarderiesconstitue
pourleparentseulunfacteuressentielpourpouvoir
sortirdel'isolementquereprésentesasituationfami­
liale,développersesaptitudesàl'éducationd'unenfant,
acquériruneformationenvued'accéderàunposte
mieuxrémunéréetentrersurlemarchédutravail.Il
existeuneabondantedocumentation surlesdifférences
entrelesinfrastructures desÉtatsmembresenmatière
decrèchesetdegarderies,maisilapparaîtclairement
quelessystèmesvisantàsimplifierlaviefamilialedes
parentsisolésdemandenttousàêtreaméliorésence
quiconcernel'accessibilité ,tantdupointdevueprati­
auequefinancier,deservicesdegarded'enfantssuffi­
sammentsouplespourpouvoirs'adapterauxbesoins
desparentsquitravaillentetaubesoindel'enfanten
matièrededéveloppement socialetintellectuel .
3.4.Logement
3.4.1.Ilestmoinscourantpourlesfamillesmonopa­
rentalesd'êtrepropriétairedeleurlogementquepour
unefamillebiparentale .EnBelgique,laproportionest
de32%contre66%pourlesfamillesbiparentales ;au
Danemark,de1sur3contre4sur5;enAllemagne,de
22%contre53%;enFrance,de17%contre24%,aux
Pays-Bas,de15%contre59%;etauRoyaume-Uni ,de
29%contre67%.DansplusieursÉtatsmembres,ilest
fréquentquelesfamillesmonoparentales viventdans
leslogementslesmoinsagréablesdusecteursocialou
publicoudansdeslogementssubventionnés dansles
quartierslesmoinsattrayantsdesvilles.Beaucoupde
parentsisoléscourentlerisquedeseretrouversans
logementavecleur(s)enfant(s)lorsqu'ilsquittentleur
partenaire .Unprogrammevisantàconstruiredesloge­
mentssociauxfamiliauxacceptablesestessentielpour
résoudrecesproblèmes .
3.5.Origineethnique/immigration
3.5.1.AuRoyaume-Uni ,6%desfamillesmonopa­
rentalessontissuesdegroupesethniquesminoritaires
(5%d'origineafro-antillaise et1%d'origineasiatique).
Ilexistetoutefoisunmodèlecultureldistinctausein
descommunautés afro-antillaises ,oùlesfamillesmono­parentalesreprésentent42,6%del'ensembledesfamil­
lesavecenfant(s).Certes,lenombredefamillesmono­
parentalesappartenantàdesminoritésethniquesn'est
pastrèsélevé,maislesproblèmesauxquelsellesontà
fairefacesont,dansunecertainemesure,différents
deceuxdesautresfamillesetviennents'ajouteraux
problèmesclassiques.Àtitred'exemple,lesmèresafro­
antillaisesisoléespeuventsouventcomptersurlesou­
tiend'uncerclefamilialpluslarge,mêmesiellessont
confrontéesparailleursàdesproblèmesdediscrimina­
tionraciale.Danscertainscas,l'existencedecettestruc­
turefamilialeélargiepeutentraînerunediscrimination
concernantl'accèsàunsoutienpublic.Ilsembleraitque
cettestructurefamilialeparticulièresoitinvoquée,à
tort,pourinterdireauparentisolél'accèsàdesres­
sourcesinsuffisantesenmatièredegarded'enfants.Les
problèmesquepeutrencontrerunemèreisoléed'origine
asiatiqueneparlantpasl'anglaispeuventêtreconsidé­
rables,particulièrement sielleaviolélesrèglesdesa
communautéd'origineetestrejetéeparsafamille.Dans
lesautrespaysd'Europe,leproblèmen'estpastant
celuidesressortissantsdesÉtatsmembresquedesgrou­
pesissusdel'émigrationnebénéficiantpasnécessaire­
mentdesdroitsréservésauxnationaux .
3.6.Laquestiondestrèsjeunesmères
3.6.1.Bienquelesjeunesmèrescélibatairesconsti­
tuentlacatégoriedeparentsisoléslamoinsrépandue,
ellesseheurtentàdesproblèmesparticuliers,notamment
lorsqu'ellesn'ontpasterminéleursétudesouapprisun
métier.Ilesteneffetpréoccupantdeconstaterqueles
jeunesfemmesquiontacquisunequalificationprofes­
sionnelleontdeplusenplustendanceàasseoirsolide­
mentleurcarrièreavantdes'engagerdansunegrossesse,
alorsqueleursconsœursmoinsbienlotiesenmatièrede
formationgénéraleetprofessionnelle sontplussuscepti­
blesd'entrerdansl'âgeadulteparunematernitéprécoce,
etnedisposentquedepossibilitéstrèslimitéesenmatière
d'emploi,étantdonnéquelasituationestdéjàdifficile
engénéraldanscedomainepourlesfemmesjeunes.
4.Stratégiespossibles
4.1.Danslaperspectived'uneapprochestratégique
communautaire plusintégrée,ilyalieuderemédieraux
incohérencesdelapolitiquemenéeàl'égarddesfamilles
monoparentales .LeComitéreconnaîtquelesfamilles
monoparentales constituentungroupedéfavorisé,et
qu'ellesont,entantquetelles,desbesoinsspécifiques .
Maisilestimeégalementquel'objectifdetouteaction
lesconcernantdoitêtredeleurdonnerlapossibilitéde
retrouverunevienormaleauseindelaCommunauté
européenne .Del'avisduComité,lameilleureméthode
pourréalisercetobjectifseraitdeprendreenconsidéra­
tionlesbesoinsparticuliersdesfamillesmonoparentales
enleurpermettantdebénéficierdesprogrammesexis­
tantenmatièred'égalitédeschancesetdepolitique
familiale,etenleurfournissanttouteaidesupplémen­
tairedontellespourraientavoirbesoinpourparticiper
àcesprogrammes .LeComitéestconscientdeceque
dansbeaucoupdegrandesvilles,lareprisedelacrois­
sanceetdudéveloppement économiqueexigelapartici­
pationactivedeschefsdefamillesmonoparentales àla
vieéconomique .
4.2.Lesstratégiesenvued'actionsenfaveurdes
famillesmonoparentales doiventlaisserparprincipeles

N°C14/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
—laCommunauté europeennedevraitprendredes
mesurespourrationaliseretrendreplusefficaces
leslégislationspermettant,surunebaseréciproque,
lerecouvrement forcédansunÉtatmembrede
pensionsalimentairesduesdansunautreÉtat
membre,
—unepolitiquedulogementtenantcomptedufait
quedivorcesetséparationsentraînentunbesoin
accrudelogementsociauxdebonnequalité,
—unaccèsàdescrèchesetgarderiesconformesaux
besoinsdesparentscommedesenfantsetadaptées
auxmoyensetauxbesoinsdesfamilles,
—unaccèséquitableàl'éducationetàlaformation
professionnelle tenantcomptedelanécessitépour
unparentisolésubvenantseulauxbesoinsdesa
famillederentabiliseraumieuxsacapacitédetra­
vail,
—l'introductiond'avantagesfiscauxdestinésàaider
lesparentsisolésquitravaillent,etlasuppression
desdispositifsexistantsdiscriminatoires vis-à-vis
desparentsisolés,
—unaccèséquitableàunrevenufamilialminimum
constituéd'unsalaire,deservicesd'aideàlavie
familialeetauxenfants,etd'unsystèmed'alloca­
tionsdestinéàcompenserlesbassalaires,
—lesoutienetl'améliorationdeservicesoffrantinfor­
mation,conseiletformationauxparentsisolés,à
traversl'ensembledessystèmeslégaux,deforma­
tionetd'assistancesociale.parentsisoléslibresdedéciders'ilssouhaitentounon
travailler,toutenespérantquedeplusenplusde
parentsisoléschoisirontlavieactive.LeComitéconsi­
dèrequ'iln'estpasappropriédepousserlesparents
isoléssurlemarchédutravailtroptôt,carilsdoivent
apprendreàfairevivreleurfamille.Nombreuxsontles
parentsisolésetlesenfantsquisonttraumatisésau
débutd'unetelleexpérience .LeComitéconsidèrequ'il
n'estpasdansl'intérêtdesenfantsd'envoyerleparent
quiresteautravaildansdescirconstancesoùcela
pourraitmenacercequirestedesécuritédanslaviede
lafamille.
4.3.Lesstratégiessuivantesdevraientpermettreune
intégrationéquitabledesfamillesmonoparentales :
—unepolitiquesocialeglobalepermettantauxparents
isolésquiontchoisideresteraufoyerpendant
certainespériodesderéintégrerlavieactiveenleur
donnantaccèsenprioritéàdesformationsquileur
permettrontd'obtenirunequalification ,
—lamodificationdesrèglesdesdispositifsd'assistance
socialedontcertainsélémentsdissuadentlesparents
isolésderetournersurlemarchédutravail,
—l'interventiondel'Étatpourexigerlepaiementrégu­
lierdepensionsalimentairesd'unniveauraisonna­
blegarantissantl'existenced'unecontribution
parentaleprivéeàl'éducationdesenfants,
FaitaBruxelles,le31octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN