POSITION COMMUNE (CE) N° 22/94 arrêtée par le Conseil le 8 juin 1994 en vue de l'adoption de la décision 94/. . ./CE du Conseil, du . . ., portant adoption d'un programme de développement quadriennal (1994-1997) relatif à la composante environnementale des statistiques communautaires (94/C 213/04)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 130 S paragraphe 1,

vu la proposition de la Commission (1),

vu l'avis du Comité économique et social (2),

statuant conformément à la procédure visée à l'article 189 C du traité (3),

considérant que le cinquième programme d'action communautaire en matière d'environnement, intitulé «Vers un développement soutenable», dont la stratégie et l'approche générales ont été approuvées par la résolution du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, du 1er février 1993, concernant un programme communautaire de politique et d'action en matière d'environnement et de développement durable (4), stipule qu'il est indispensable d'accorder une importance toute particulière, entre autres, «à l'exploitation et au renforcement de l'expérience et de la capacité des moyens statistiques européens de fournir régulièrement des données statistiques d'un intérêt écologique, comparables et reliables avec les statistiques traditionnelles officielles dans les domaines sociaux et économiques»;

considérant que les statistiques sur l'environnement font partie du programme-cadre pour des actions prioritaires dans le domaine de l'information statistique 1993-1997, adopté par le Conseil dans sa décision 93/464/CEE (5); que l'article 4 de ladite décision prévoit qu'il est nécessaire que le Conseil décide de la mise en oeuvre d'autres actions spécifiques; que le présent programme de développement concernant les statistiques sur l'environnement constitue une telle action;

considérant qu'il existe un besoin évident d'informations quantitatives intégrées sur le rapport entre l'environnement, d'une part, et les activités et politiques socio-économiques, d'autre part;

considérant qu'il est essentiel de coordonner les développements en matière de statistiques officielles sur l'environnement afin de contribuer à répondre aux principaux besoins internationaux, communautaires et nationaux en réduisant au minimum les coûts publics et privés; que le cadre le plus approprié à cet effet est celui des procédures de coopération établies entre la Commission, les services statistiques des organisations internationales et ceux des États membres; qu'il convient donc d'adopter un programme de quatre ans pour assurer ce développement coordonné;

considérant que des travaux importants concernant la méthodologie et la collecte de données sur l'environnement sont effectués par les services statistiques d'organisations internationales, notamment le bureau de statistique des Nations unies, la Conférence des statisticiens européens et l'Organisation de coopération et de développement économiques; que le présent programme devrait tenir compte de ces travaux;

considérant que le programme sera coordonnée avec l'Agence européenne pour l'environnement, comme le prévoit le règlement (CEE) n° 1210/90 du Conseil, du 7 mai 1990, relatif à la création de l'Agence européenne pour l'environnement et du réseau européen d'information et d'observation pour l'environnement (6), et sur la base d'un accord commun;

considérant qu'un programme défini destiné à développer la composante environnementale des statistiques officielles et à intégrer des mécanismes visant à assurer une contribution de l'Agence européenne pour l'environnement lors de la détermination du programme favorisera cette coopération;

considérant que le conseil d'administration de l'Agence européenne pour l'environnement a été consulté sur les grandes lignes des propositions relatives au présent programme;

considérant que la Commission est assistée par le comité du programme statistique des Communautés européennes institué par la décision 89/382/CEE du Conseil (7) lorsqu'elle prend les mesures nécessaires à la mise en oeuvre du présent programme;

considérant qu'il est nécessaire que le Parlement européen et le Conseil soient tenus informés des progrès réalisés dans le cadre du présent programme qui vise à développer et à consolider la composante environnementale des statistiques officielles,

A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:

Article premier

1. Un programme de développement, ci-après dénommé «programme», relatif à des statistiques officielles régulières contribuant à l'élaboration d'informations pour la politique communautaire en matière d'environnement et ses interactions avec d'autres politiques communautaires est adopté à la date de prise d'effet de la présente décision et jusqu'à la fin de 1997.

2. Le programme a pour objectif de développer la composante environnementale des statistiques communautaires de manière à fournir des séries d'informations régulières sur l'environnement qui s'intégreront dans d'autres statistiques officielles et à en permettre l'accès à tous les États membres. Au même titre que les données fournies par l'Agence européenne de l'environnement, il est conçu pour satisfaire les besoins de la Communauté en matière d'informations dans le domaine de la politique de l'environnement et des aspects environnementaux d'autres politiques communautaires.

Article 2

1. Le programme est réalisé par la Commission et les services statistiques nationaux compétents tels que désignés par les États membres.

2. Il tient compte des travaux réalisés par des organisations internationales dans le domaine des statistiques sur l'environnement.

3. Les informations couvertes par le programme portent essentiellement sur:

- les pressions exercées sur l'environnement qui résultent des activités humaines,

- les réponses d'ordre économique et social aux politiques environnementales et aux changements dans l'état de l'environnement.

4. Le programme inclut:

i) des études méthodologiques/conceptuelles;

ii) des études pratiques;

iii) des enquêtes expérimentales (effectuées par les services statistiques nationaux compétents désignés par les États membres);

iv) la collecte de données;

v) la diffusion.

Dans le cadre de ces activités:

a) on veillera en particulier à réduire au maximum la charge que la participation aux enquêtes pourrait occasionner aux entreprises et aux particuliers;

b) il sera dûment tenu compte du règlement (Euratom, CEE) n° 1588/90 du Conseil, du 11 juin 1990, relatif à la transmission à l'Office statistique des Communautés européennes d'informations statistiques couvertes par le secret (8).

D'autres détails sur la nature du programme et les domaines de travail figurent à l'annexe A.

5. Les informations collectées font l'objet d'une large diffusion, précisant, le cas échéant, les différentes méthodes utilisées pour les obtenir.

Il sera dûment tenu compte du règlement (Euratom, CEE) n° 1588/90.

Article 3

Conformément à la procédure prévue à l'article 5, la Commission prend les mesures nécessaires à la mise en oeuvre du présent programme de développement. Ces mesures comprennent:

i) les décisions sur les textes de référence visés à l'annexe A point 3 iv);

ii) les décisions sur la collecte des données, pour autant que les implications financières additionnelles qu'entraîne pour les États membres le respect des exigences communautaires soient peu importantes, ne dépassant pas 10 % au maximum des ressources existantes pour la mesure concernée;

iii) les modifications de l'annexe A.

Article 4

1. Le programme est coordonné avec le concours de l'Agence européenne de l'environnement, conformément à l'article 15 et à l'annexe point B du règlement (CEE) n° 1210/90, sur la base d'un accord commun.

2. Cette coordination couvre, en particulier, l'exécution des programmes annuels adoptés conformément aux procédures prévues à l'annexe B.

3. Les mesures de la Commission visées à l'article 3 point iii) sont prises avec l'accord du conseil d'administration de l'Agence européenne de l'environnement. Elles tiennent compte, notamment, de l'évolution du programme de travail de l'Agence de l'environnement, de manière à garantir la coopération et l'intégration optimales entre les deux programmes.

Article 5

1. La Commission est assistée par le comité des programmes statistiques des Communautés européennes, ci-après dénommé «comité», qui est institué par la décision 89/382/CEE.

2. Le représentant de la Commission soumet au comité un projet des mesures à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause. L'avis est émis à la majorité prévue à l'article 148 du traité pour l'adoption des décisions que le Conseil est appelé à prendre sur proposition de la Commission. Lors des votes au sein du comité, les voix des représentants des États membres sont affectées de la pondération définie à l'article précité. Le président ne prend pas part au vote.

3. a) La Commission arrête les mesures envisagées lorsqu'elles sont conformes à l'avis du comité.

b) Lorsque les mesures envisagées ne sont pas conformes à l'avis du comité, ou en l'absence d'avis, la Commission soumet sans tarder au Conseil une proposition relative aux mesures à prendre. Le Conseil statue à la majorité qualifiée.

Si, à l'expiration d'un délai de trois mois à compter de la date de la saisine du Conseil, celui-ci n'a pas statué, les mesures proposées sont arrêtées par la Commission.

Article 6

La Commission fait rapport au Parlement européen et au Conseil d'ici à juillet 1997. L'Agence européenne de l'environnement est invitée à donner son avis sur ce rapport.

Article 7

Les États membres sont destinataires de la présente décision.

Fait à . . ., le . . .

Par le Conseil

Le président

(1) JO n° C 209 du 22. 8. 1990, p. 29.

(2) JO n° C 332 du 31. 12. 1990, p. 119.

(3) Avis du Parlement européen du 11 février 1992 (non encore paru au Journal officiel). Position commune du Conseil du . . . (non encore parue au Journal officiel) et décision du Parlement européen du . . . (non encore parue au Journal officiel).

(4) JO n° C 138 du 17. 5. 1993, p. 1.

(5) JO n° L 219 du 28. 8. 1993, p. 1.

(6) JO n° L 120 du 11. 5. 1990, p. 1.

(7) JO n° L 181 du 28. 6. 1989, p. 47.

(8) JO n° L 151 du 15. 6. 1990, p. 1.

ANNEXE A

DÉVELOPPEMENT DE LA COMPOSANTE ENVIRONNEMENTALE DES STATISTIQUES COMMUNAUTAIRES: PROGRAMME STATISTIQUE POUR L'ENVIRONNEMENT 1994-1997

1. Nature du programme

La mise en oeuvre de la politique communautaire de l'environnement requiert des informations sur l'état de l'environnement, sur sa vulnérabilité, ainsi que sur les pressions et risques induits par les activités humaines. Elle nécessite également des informations sur les interactions entre l'environnement et la vie socio-économique, et les politiques concernées. Le présent programme contribue au processus d'élaboration et de fourniture de ces informations, en complément et en cohérence avec le programme de travail de l'Agence européenne de l'environnement. L'approche consiste à développer une composante environnementale au sein de tous les secteurs pertinents des statistiques communautaires et à la renforcer là où elle existe déjà.

Le programme aboutira à une description adéquate des caractéristiques des activités humaines qui influencent l'environnement:

- soit de façon négative, par les pressions qu'elles exercent sur le milieu et les ressources naturelles,

- soit de façon positive, par des mesures de nature technique, économique ou de comportement, prises par la société, qui réduisent ces pressions et leurs effets et améliorent la situation du milieu.

Le programme apporte également une contribution communautaire aux programmes statistiques de l'environnement des organisations internationales (OCDE, Conférence des statisticiens européens, commission statistique des Nations unies), ainsi qu'à la réponse communautaire à l'action 21.

2. Domaines de travail

Les statistiques communautaires seront exploitées et développées en particulier dans les domaines suivants, en vue de fournir les données statistiques nécessaires pour l'élaboration de l'information environnementale:

- l'extraction et la consommation de matières premières,

- la production et la consommation de produits agricoles et industriels,

- la production et la consommation d'énergie,

- la construction et l'habitat,

- le tourisme et les loisirs,

- les transports,

- la croissance démographique, les ménages et la prévoyance sociale,

- les services publics.

Les données statistiques à obtenir sur les aspects de ces domaines qui intéressent l'environnement peuvent, notamment, concerner:

- les processus de production, y compris les techniques de prévention et de réduction des émissions et de la pollution,

- la production et la gestion des déchets,

- l'utilisation des ressources naturelles,

- les dépenses publiques et privées.

Par ailleurs, le développement de cadres d'intégration des données économiques et environnementales constitue un autre domaine de travail prioritaire. Il s'agit en particulier de:

- définir un concept comptable pour l'intégration des données économiques sur l'environnement dans des systèmes comptables globaux, tels que les comptes satellites sur l'environnement et leurs connexions avec le système des comptes nationaux et la comptabilité des ressources naturelles,

- participer au développement d'une comptabilité des ressources naturelles.

Le détail des données susceptibles de caractériser, du point de vue environnemental, les domaines cités ci-dessus, sera établi suivant les méthodes définies au point 3.

3. Méthodes

La préparation du contenu, des définitions, des classifications et des méthodes de collecte des données relatives aux caractéristiques ci-dessus, ainsi que la mise en place des collectes, supposent:

i) des études pour l'identification et la définition de variables et d'indicateurs pertinents du point de vue environnemental;

ii) des études sur la disponibilité des données;

iii) des projets pilotes pour tester:

a) les définitions et les méthodes de collecte;

b) les enquêtes sur les variables présentant un intérêt environnemental telles que définies à l'article 2 point 3;

c) la manière de les intégrer dans les enquêtes générales;

iv) la préparation de textes de référence précisant le contenu, les définitions, les classifications et les méthodes de collecte de données.

La réalisation du programme impliquera l'utilisation des nouvelles technologies de l'information (par exemple, la télédétection pour l'acquisition de données, les réseaux informatiques pour les échanges de données, les systèmes d'informations géographiques pour la gestion et l'exploitation des données, lorsqu'elles offrent le meilleur rapport coût-efficacité.

ANNEXE B

COORDINATION ENTRE EUROSTAT ET L'AGENCE EUROPÉENNE DE L'ENVIRONNEMENT

Dans le cadre de l'accord sur le programme statistique dans le domaine de l'environnement entre le directeur exécutif de l'Agence européenne de l'environnement et le directeur général d'Eurostat et après approbation par le conseil d'administration de l'Agence et le comité des programmes statistiques, le présent programme et sa mise en oeuvre sont coordonnés avec le programme de travail de l'Agence européenne de l'environnement. En particulier, le programme annuel présenté au comité des programmes statistiques est établi en relation avec la préparation du programme annuel de l'Agence et également présenté pour approbation au conseil d'administration de l'Agence. Les deux programmes annuels élaboreront et fourniront des données et des informations intégrées, le cas échéant, par des échanges de données et des actions conjointes Eurostat-Agence.

EXPOSÉ DES MOTIFS DU CONSEIL

I. Introduction

1. Le 1er août 1990, la Commission a présenté une proposition de décision fondée sur l'article 130 S du traité (1), relative à l'adoption d'un programme de développement quadriennal (1994-1997) relatif à la composante environnementale des statistiques communautaires.

2. Le Parlement européen a rendu des avis le 13 décembre 1991 et le 11 février 1992 (2). Le Comité économique et social a rendu son avis le 19 septembre 1990 (3).

À la lumière de ces avis, la Commission a présenté une proposition modifiée le 30 novembre 1992.

3. Le 8 juin 1994, le Conseil a arrêté sa position commune conformément à l'article 189 C du traité.

II. Objectif

L'objectif de la proposition de décision est double. En premier lieu, elle vise à stimuler et à coordonner les statistiques environnementales fournies par les services officiels statistiques des États membres. En second lieu, elle vise à assurer la coordination avec les travaux de l'Agence européenne pour l'environnement, en définissant le type de statistiques à fournir et en établissant un mécanisme pour un commun accord sur un programme de travail.

III. Amendements du Parlement européen

a) Amendements du Parlement européen non repris par la position commune du Conseil:

numéros 1 à 15, 17 à 19 et 21 à 23.

b) Amendements du Parlement européen repris en substance par la position commune du Conseil:

numéro 19, dans le texte de l'article 2 paragraphe 2, ainsi que

numéro 20, dans le texte de l'article 2 paragraphe 5.

IV. Analyse de la position commune

Le démarrage effectif de l'Agence européenne pour l'environnement a fait que certains amendements du Parlement européen ont perdu leur actualité. Tel a été le cas, notamment, de ceux concernant le programme Corine et l'Agence européenne pour l'environnement. Ceci a permis au Conseil de simplifier substantiellement le texte de la proposition modifiée.

Par ailleurs, le Conseil, en accord avec la Commission, a suivi l'approche du Parlement européen qui a estimé qu'une des principales questions pour le développement des statistiques européennes concerne la répartition correcte des rôles entre les différents organes chargés d'élaborer ces statistiques, tout en établissant des procédures claires en vue de la coordination de ces travaux. Le Conseil a décidé d'accentuer davantage ces aspects de la proposition modifiée.

En particulier, la coordination entre Eurostat et l'Agence européenne pour l'environnement est prévue à l'article 4, conformément aux procédures énoncées à l'annexe B.

De même, la prise en compte des travaux réalisés par des organisations internationales dans le domaine des statistiques sur l'environnement, reprise dans l'amendement n° 19, a été assurée par la rédaction de l'article 2.

(1) JO n° C 209 du 22. 8. 1990, p. 29.

(2) JO n° C 13 du 20. 1. 1992, p. 481 et

JO n° C 67 du 16. 3. 1992, p. 33.

(3) JO n° C 332 du 31. 12. 1990, p. 119.