ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 026 
 
 
 
Vol. 1983/0012 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(83) 26 final 
Bruxelles, le 28 janvier 1 98 3
!
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL 
CONCERNANT LA NEGOCIATION D'UN NOUVEL ACCORD INTERNATIONAL SUR LE SUCRE
COM(83) 26 final

COMMUNICATION D E  LA COMMISSION A U  CONSEIL CONCERNANT LA NEGOCIATION D'UN NOUVEL  
ACCORD INTERNATIONAL SUR LE SUCRE
1. Lors de sa session des 18 et 19 novembre 1982 à Lon d res, Le Conseil In te rn a ­
t io n a l du Sucre C C .I.S .) a décidé de demander à la  CNUCED d 'o rg a n is e r une  
Conférence à Genève au mois de mai 1983 en vue de négocier un nouvel Accord  
In te r n a tio n a l sur le  sucre qui p o u rra it e n tre r en vig u eu r le  1er ja n v ie r 1984.
A fin  d 'a s s u re r une bonne p ré p a ra tio n  de c e tte  C onférence, le  C .I.S . a é g a le ­
ment décidé de créer un Comité P ré p a ra to ire  où s ié g e r a it la Communauté  
économique européenne en ta n t que membre à p a r t e n t iè r e .
2 . Le Conseil C EE a d é jà , par d é c is io n  en date du 27 o cto b re 198 1 , in v it é  la -Com­
m ission à rech erch er avec le  Conseil In te r n a tio n a l du Sucre les bases d'une  
co o p ératio n  en vue d'une adhésion é v e n tu e lle  de la Communauté à un Accord In te r·  
n a tio n a l a m é lio ré . Conformément à c e tte  d ir e c t iv e , la Commission a , en ta n t
que p o r te -p a r o le  de la Communauté, annoncé lo rs  de la session du C . I . S . f  la  
vo lo n té de la C EE de p a r t ic ip e r , à p ied  d 'é g a lit é  avec les a u tre s  p a rtic ip a n ts  
à tous les travau x du Comité P ré p a ra to ire  et à la Conférence de n é g o c ia tio n  du  
mois de mai .
3 . Le p ro je t de d é c is io n  en Annexe ( c f .  Annexe I) que la Commission présen te au  
Conseil v is e  à l'a u t o r is e r  à p a r t ic ip e r  , avec L 'a s s is ta n c e  au
Comité S p écial de l ' A r t i c l e  113 du T r a i t é ,  aux tra v a u x  e n tr e p r is  au s e in  de  
l'O r g a n is a tio n  In te r n a tio n a le  du Sucre et é v e n tu e lle m e n t à ceux de mai 1983 à l  
CNUCED en vue de m ettre sur pied un nouvel Accord In t e r n a t io n a l sur le  sucre  
auquel la Communauté p o u rra it a d h é re r.

ANNEXE I
RECOMMANDATION DE 
DECISION D U  CONSEIL
p o rta n t sur Les Lignes d ir e c t r ic e s  à s u iv re  pour La n é g o c ia tio n  d 'u n  nouveL  
Accord In te rn a tio n a L  sur Le Sucre.
LE CONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES,
vu Le t r a i t é  in s titu a n t La Communauté économique européenne, et notamment son  
a r t ic L e 1 1 3
vu La recommandation de La Commission,
co n sid éran t La n é c e s s ité  pour La Communauté de p a r t ic ip e r  aux tra v a u x  de négo­
c ia tio n  v is a n t à La mise sur p ied  d 'un nouveL Accord In te rn a tio n a L  sur Le Sucre  
venant en rempLacement de L'Accord de 1977,
DECIDE :
A r t ic le  prem ier
La Commission est a u to ris é e  à p a r t ic ip e r  aux tra v a u x  de n é g o c ia tio n s  en vue de  
L 'é la b o ra tio n  d 'u n  nouveL Accord In te rn a tio n a L  sur Le Sucre.
Art i cL e 2
La Commission p a r tic ip e  à ces n é g o c ia tio n s , en co n su L tatio n  avec Le Comité 113,  
seLon Les Lignes d ir e c tr ic e s  fig u ra n t en annexe.
Pa r Le Consei L,
Le P résid en t

ANNEXE I I
EXPOSE DES MOTIFS ET DIRECTIVES D E NEGOCIATION POUR LA PARTICIPATION DE LA C E E  
AUX TRAVAUX D E  RENEGOCIATION D E  L'ACCORD INTERNATIONAL SUR
LE SUCRE
1 . La d é c is io n  p r is e  par Le Conseil In te r n a tio n a l du S ucre, le  19 novembre  
d e r n ie r , d 'avan cer d'un an la re n é g o c ia tio n  prévue de l'A c c o rd  In te r n a tio n a l  
de 1977 (v a la b le  en p rin c ip e  ju sq u 'au  31 décembre 1984) a é té  fondamentalement  
m otivée par la c ris e  qui s é v it sur le marché in te r n a tio n a l depuis presque  
deux ans et l'im p o s s ib ilit é  pour ses Membres de prendre des mesures dra­
co n ien n es, a u -d e là  de leu rs o b lig a tio n s  au t i t r e  de l'A c c o rd , pour y f a ir e
f a c e .
2 . Le marché mondial du sucre est c a ra c té ris é  par un d é s é q u ilib re  excep tio n n el  
en tre  o f f r e  et demande, le  s u rc ro ît de p ro d u c tio n  par rap p o rt aux b eso in s,  
pour les deux campagnes 1981/82 et 1 9 8 2 /8 3 , s 'é ta b lis s a n t à 13 Mio t; les  
stocks a tte ig n e n t 37 à 38 Mio t (un niveau jam ais a t t e in t  depuis 1 9 4 5 ), s o it  
près de 40 / de la consommation m ondiale (a lo rs  qu'un optimum de 25 %  est  
généralem ent a d m is ).
C ette grave s itu a tio n  pèse sur les cours m ondiaux, le u r niveau se s itu a n t  
a c tu e lle m e n t e n tre  6 et 7 c t s / l b ,  s o it le p r ix  le  plus bas e n re g is tré  en  
d o lla r s  constants depuis plus de quarante a n s , s o it encore la m o itié  du  
niveau in f é r ie u r  de la fo u rc h e tte  fix é e  dans l'A c c o rd  In t e r n a t io n a l (13 c t s / l b ) .
3 . L 'é t a t  a c tu e l et p ré v is ib le  du marché mondial du sucre re n d a it donc de plus  
en p lu s n écessaire que s o it mis rapidem ent en p la c e  un Accord In te r n a tio n a l  
e f f ic a c e , le  mauvais fonctionnem ent de ce marché p o rta n t un p ré ju d ic e  c e rta in  
aux in té r ê ts  de tous les pays p ro d u c te u rs , e x p o rta te u rs  ou im p o rta te u rs , y  
com pris de la Communauté.
4 . On s 'a tte n d  à ce que la Communauté qui est le deuxième e x p o rta te u r mondial  
(après Cuba) et qui a des lie n s  p r iv ilé g ié s  avec un c e rta in  nombre de pays  
en voie de développement e x p o rta te u rs  de sucre (dont e l l e  im porte
1 ,3  Mio t dans le  cadre du P ro to c o le  Sucre annexé à la Convention de Lomé) et  
qui n'a jam ais adhéré aux précédents Accords In te rn a tio n a u x  sur le  Sucre

5
-  2 -
(ceux de 1968 et 1 9 7 7 ), car Les jugeant in e ffic a c e s  et c o n tra ire s  aux in t é r ê t s  
de ses p ro d u cteu rs et consommateurs, joue un rô le  c o n s tru c tif m ajeur dans Les  
n ég o c ia tio n s  à v e n ir .
La Communauté d e v ra it donc e n tre r dans de teLLes n é g o c ia tio n s  p rê te  à examiner à  
Leur ju s te  vaLeur to u te  p ro p o s itio n  p résen tée par Les a u tre s  p a r tic ip a n ts  quant  
aux o b je c t if s  et mécanismes à r e t e n i r .  ELLe d e v ra it t o u te fo is  chercher à o b te n ir  
L 'a c c e p ta tio n  de c e rta in s  p rin c ip e s  e s s e n tie L s , fondamentaux à son a v is , pour  
p erm ettre au fu tu r Accord d 'ê t r e  en mesure de s ta b iL is e r pLus e ffic a c e m e n t Le marché  
mondiaL du su c re . Etant donné q u 'iL  s 'a g it  de La n é g o c ia tio n  d 'un nouveL Accord,  
pLutôt que de L 'a m é L io ra tio n  de L'Accord actueL (qui date de 1 9 7 7 ), to u te  éven-  
tu a L ité  peut Légitimement ê tre  e n visag ée.
Les Leçons de L'Accord 1977
5 . Si Les membres de L'Accord de 1977 ont décidé d 'avancer d 'u n  an La n é g o c ia tio n  
d 'un nouveL Accord, c 'e s t q u 'iL s  p a rta g e n t Le p o in t de vue de La Communauté con­
cernant L 'i n e f f ic a c it é  et Le mauvai s  fonc tionnem ent de cet Accord et q u 'iL s  sont désireux  
de f a ir e  p a r t ic ip e r  La C EE à un nouveL Accord, estim ant pour Leur p a rt que L 'in e f f ic a c it é  
de L'Accord actueL t ie n t  en grande p a r tie  à L'absence de La Communauté.
6 .  Pendant La durée de L 'A ccord, Les p r ix  sur Le marché mondiaL sont trè s  rarement  
re s té s  à L 'in t é r ie u r  de La fo u rc h e tte  de p r ix  prévue dans L 'A cco rd . En e f f e t ,  du
1er ja n v ie r 19 7 8 , date de L 'e n tré e  en vig u eu r du présent A ccord, au 1er ja n v ie r 1983,  
s o it 60 mois d 'a p p L ic a tio n , Les cours mondiaux ne se sont s itu é s  que douze mois à  
L 'in t é r ie u r  de La fo u rc h e tte  des p r ix  et q u a ra n te -h u it mois à L 'e x t é r ie u r , s o it  
en-deçà de ja n v ie r 1978 à septembre 1979 et de septembre 1981 à m a in te n a n t, s o it au-  
deLà de mai 1980 à ja n v ie r  1981. Deux c ris e s  graves ont touché Le marché :  en 1980  
Les p r ix  sont montés à des niveaux aLLant ju sq u 'au  doubLe du maximum de 21 c ts /L b ,  
ta n d is  qu 'en  1982, ces p r ix  ont pLongé à un niveau, se s itu a n t en-dessous de La  
m o itié  des 13 c ts/L b  considéré comme Le minimum acceptabLe.
Dans ces deux s itu a tio n s  extrêm es. Les mécanismes de L'Accord n 'o n t, de to u te  é v i­
dence, pas fonctionné :  en 1980, Les stocks spéciaux débLoqués se sont avérés  
in s u ffis a n ts  pour fr e in e r  La hausse des p r ix  et en 1 9 8 1 /8 2 , Les quotas d 'e x p o r­
t a t io n  n 'o n t pu ê tre  dim inués de façon à in fL u en cer Le marché pour so u te n ir Les  
p r ix  à des niveaux acceptabLes.
Dans de teLLes c o n d itio n s , fo rc e  est de c o n s ta te r que L'Accord de 1977 n'a c e r­
tainem ent pas a t t e in t  son o b je c t if  p rin c ip a L  :  "ass u rer La s ta b iL it é  du commerce  
in te rn a tio n a L  du sucre et é v it e r  notamment Les fL u c tu a tio n s  excessives de p r ix " .

-  3 -
En même tem ps. Les au tres o b je c t if s  de L  1  A ccord, vi sant s u rto u t une a ugmentat i on  
du commerce et de La consommation a in s i qu'une p a rt c ro is s a n te  de ce marché pour  
Les pays en voie de déveLoppement, n 'o n t é té  a t t e in t s  que p a rtie L L e m e n t, v o ire  
pas du to u t .
7 . QueLLes sont Les raisons d 'un teL échec ?
Dans une c e rta in e  mesure, Le ré s u L ta t de La n é g o c ia tio n  de L 'A ccord, en 1977,  
f a i s a i t  en so rte que L'échec é t a it  in é v ita b L e .
On peut to u te fo is  co n sid érer que Les éLéments Les pLus im p o rtan ts pour expLiquer  
L 'i n e f f i c a c i t é  de cet Accord sont Les s u iv a n ts  :
i ) L e s_ mé^a nji s  m e  s_ r s s  ant s_ so nt _ _ i na déguat s .
-  D'une p a r t , ces nuntas ont é té  fix é s  dès Le début à un ni veau tro p  éLevé,
La pLupart des Membres ayant te n té  de m axim aLiser Leurs e x p o rta tio n s  en  
1976 et 9977 a f in  d 'o b te n ir Les meiLLeures a n t é r io r it é s  possibLes pour  
Le caLcuL de Leurs quotas;
-  d 'a u tr e  p a r t , une " e rre u r"  dans La ré d a c tio n  du te x te  de L'Accord a  
conduit à une méthode de r é v is io n  annueLLe des tonnages de base d 'e x p o r­
t a t io n  qui f a i s a i t  augmenter c eu x-ci à un niveau nettem ent su p érieu r à  
La demande constatée sur Le marché mondiaL et même aux d is p o n ib iL ité s  
exportabLes de nombre de ses Membres;
-  e n f in , La ré d u c tio n  maximum de 15 %  de ces TBE s 'e s t avérée in s u ffis a n te  
pour re s ta u re r La s it u a t io n .
Cet ensembLe d'éLéments a f a i t ,  par exempte en 198 2 , que Les quotas  
d 'e x p o rta tio n s  se sont éLevés à 16,5 Mio t co n tre une demande estim ée (quota  
gLobaL) de 12,1 Mio t .
L 'o n  peut dès Lors se poser La q u estio n  de s a v o ir si L'engagement d'une  
négoc ia t io n , en prenant pour base d'un fu tu r Accord^, un d is p o s i t i f  de quotas,  
peut a b o u tir à un ré s u L ta t p o s i t i f ,  Le sentim ent é ta n t que Les pays expor­
ta te u r s  pourront d iffic iL e m e n t renoncer -  sans ris q u e r de p erdre La face  
aux yeux de Leur o p in io n  pubLique -  aux "avantages acq u is" dans L'Accord  
de 1977.
Par a iL L e u rs , L'on peut aussi se poser vaLabLement La q u estio n  de savoir

-  4 -
si un d is p o s i t i f  de quota g é n é r a lis é , f u t - i l  p a r f a i t ,  est de n atu re à  
répondre aux c o n d itio n s  mêmes du marché in te r n a tio n a l du s u c re .
Ci i) Le_chsgosjt i f _  de_ s  toc kage_e st_ i n s u f f i s a n t .
A jouté en to u t d e rn ie r lie u  à La Conférence de 1977 pour appuyer le  
système de q u o tas, le d is p o s it if  de stockage n 'a pas joué le  r ô le  qu'on  
p o u vait a tte n d re  d 'un stock ré g u la te u r pour p ré v e n ir des p é n u ries (1980)  
ou pour r é t a b l i r  les p r ix  (1979 et 1 9 8 1 /1 9 8 2 ), en ra is o n  d'une p a rt de  
son niveau (2 ,5  Mio t ) , des mécanismes de déclenchement des o p é ra tio n s  
de stockage et de destockageet de le u r f i a b i l i t é  (c o n trô le ) et en ra is o n  
de la r a t i f i c a t i o n  ta r d iv e  de l'A c c o rd  par les E ta ts -U n is  qui a re ta rd é  
la c ré a tio n  du Fonds de Financement des S tocks, ce qui a ré d u it le  niveau  
ré e l de ces stocks (e n v iro n  2 Mio t) lo rs  de la c ris e  de 1980..
( i i i )  L ' Acco rd _n e_co n tien t auj?un_enga 2ement_pour les membres
loppés. D 'a i l l e u r s ,  malgré l'engagem ent p r is  par ceu x-ci d 'a c c e p te r  
l ' o b j e c t i f  d'un accès cro issan t à leu rs marchés aux im p o rta tio n s  de sucre  
en provenance des PVD, l'o n  constate que le c o n tr a ir e  s 'e s t p r o d u it. En  
e f f e t ,  les im p o rta tio n s  des t r o is  pays p rin c ip a le m e n t concernés (Canada,  
E ta ts -U n is , Japon) et des au tre s  pays im p o rta te u rs  développés (1) ont  
considérablem ent baissé depuis l'e n t r é e  en vigueur de l'A c c o rd , c e tte  
b a is s e , due à l'a u g m e n ta tio n  de la p ro d u ctio n  d 'is o g lu c o s e  dans ces t r o is  
p ays, ayant s u rto u t a ffe c té  le  sucre b ru t exp o rté par les PVD.
( i v )  Le système des a££an 2£D]Ê£ts_s 2éç2a ux, prévu pour la p lu p a rt des pays à  
économie c e n tr a lis é e  a co n s titu é  un a u tre  fa c te u r d 'i n s t a b i l i t é  du  
marché m o n d ial. L'URSS et la RDA, membres i.-m portateurs, e xp o rten t sur le  
marché mondial L ib re c e rta in s  to n n a g e s ,lim ité s  par l'A c c o rd . Des liv ra is o n s  
de sucre peuvent également in te r v e n ir  sans im p u ta tio n  sur les TBE :  i l  en  
est a in s i des e x p o rta tio n s  de Cuba vers les pays du COMECON (e n v iro n
4 Mio t/a n ) et vers d 'a u tre s  pays s o c ia lis te s  (A lb a n ie , C hine, Corée du  
Nord, Vietnam et Yougoslavie) dans la lim it e  de 8 0 0 .0 0 0  t .
(1) E v o lu tio n  des im p o rtatio n s (v a le u r b rut)
1977
5 .290.751  
1  .118 .470  
184.800  
2.789.41 21932 ( *)
2 .713.000 'Di ffé re n c e
USA
C A M
NZ
JAP
FIN
S W D190.180
59.4072 .139.000815 .000  
169.000
120.000
50.0 0 0- 4 9  %
- 1 7  %
-  9 %  
- 2 3  %  
- 3 7  %
- 1 6  %
(* ) e s tim a tio n  
O.I.S.
Nov. 1982

- 5 - t
Ces pays s o c ia lis te s  p eu ven t, à le u r t o u r , e x p o rte r lib rem en t vers  
les pays du COM ECON non membres de l'A c c o rd  et qui sont à même, de ce  
f a i t ,  de ré e x p o rte r sans lim ite  sur le  marché m o n d ial. I l  en ré s u lte  
donc un courant Cuba-Cornecon-Marché mondial échappant to ta le m e n t au  
c o n trô le  de l'A c c o rd  In t e r n a t io n a l.
(v) Dans le  même ordre d 'id é e s , on peut égalem ent d ire  que la ré e x p o rta tio n  
E2£_i§§_BËZ§_l[! 1 2 2 L£Ë£.eur s  de c e rta in e s  q u a n tité s  de sucre a conduit à  
e n tra v e r le marché l i b r e .  L'exem ple des E ta ts -U n is  est à cet égard  
i l l u s t r a t i v e  de l'ab u s qui s 'e s t p ro d u it : en 1 9 8 0 -8 1 , ce pays a réexporté  
plus d ' 1  Mio t a lo rs  que les années p récéd en tes les e x p o rta tio n s  se  
s itu a ie n t au maximum à 200.000 t .
(v i) Le f a i t  que J L a_ÇEE_n_|_ai_t_pas_été_membre_de_]L ^Ac cord n 'e s t pas non plus  
é tra n g e r à son mauvais fo n ctio n n em en t, le  sentim ent des im p o rtateu rs et  
des e x p o rta te u rs  ayant to u jo u rs  été -  à t o r t  ou à ra is o n , là  n 'e s t pas  
la q u estio n  -  que la C EE r e s t a it  lib r e  de se com porter comme e l l e  l 'e n ­
te n d a it a lo rs  qu'eux-mêmes é ta ie n t soumis à des d is c ip lin e s  de produc­
t io n  et de c o m m ercialis atio n  trè s  s t r i c t e s .
C ette absence a certainem ent c o n trib u é  à e n tra în e r les Membres de  
l'A c c o rd  à ne pas f a ir e  plus que ce qui le u r é t a it  demandé dans l'A c c o rd ,  
même si la C EE depuis deux ans au moins s 'e s t exem plairem ent c o n d u ite.
Panorama du marché mondial du sucre
T ro is  élém ents e s s e n tie ls  c a ra c té ris e n t la p ro d u c tio n  m o n d iale et le commerce
du sucre :
-  Si la p ro d u c tio n  m ondiale est largem ent r é p a r tie  e n tre  un grand nombre de  
pro d u cteu rs de niveaux de développement to ta le m e n t d i f f é r e n t s ,  e l l e  est  
en f a i t  largem ent " a f f a ir e  de g ra n d s ", un nombre trè s  r e s t r e in t  de grandes  
puissances s u c riè re s  assurant l'e s s e n t ie l des d is p o n ib ilit é s  m ondiales;
-  le  marché mondial s 'e s t progressivem ent scindé en deux marchés d is t in c t s ,  
avec le u rs  c a r a c té ris tiq u e s  propres et ju s t ic ia b le s  de raisonnem ents écono­
miques d if f é r e n t s  :  c elu i du sucre b ru t et c e lu i du sucre b lan c;
-  la demande m ondiale de sucre est durablem ent c ro is s a n te  :  d im in u tio n  dans  
c e rta in s  pays développés plus que compensée par l'a u g m e n ta tio n  dans les PVD,  
a lo rs  que la p ro d u ctio n  m ondiale accuse des v a r ia tio n s  a n n u e lle s .

-  6 -
( i ) RÉQË!lî.iiion_de_l_a_Qroduc t i_on_mondi_a le
La p ro d u ctio n  m o n d ia le , in fé r ie u r e  à 30 m illio n s  de tonnes avant la  
d e rn iè re  guerre m o n d iale, a connu une p ro g ressio n  s p e c ta c u la ire  
dans les deux décennies s u iv a n te s  et se s itu e  a u jo u rd 'h u i à un niveau  
de l'o r d r e  de 100 mio t (v a le u r b r u t ) .
Cette prod u ctio n  est r é a lis é e  dans 114 pays p ro d u cteu rs dont 8 p ro ­
duisent à la fo is  canne et b e tte ra v e  (E ta ts -U n is , C hine, Espagne . . . ) ,
34 ne c u ltiv e n t que la b e tte ra v e  (pays européens. Union S o viétiq u e)  
et 72 que la canne.
La p ro d u ctio n  s u c riè re  est donc largem ent r é p a r tie  dans le'm onde,  
au po in t de p résen ter un c a ra c tè re  presque u n iv e r s e l.
C ette o r i g in a lit é  d o it ê tr e  cependant immédiatement et fortem ent  
a tté n u é e , car un trè s  p e t it  nombre de pro d u cteu rs dominent largement  
la pro d u ctio n  m ondiale :
-  les s ix  prem iers p roducteurs mondiaux assurent près de 55 %  de la  
pro d u ctio n  m ondiale :  CEE ( 1 5,7 Mio t) , B ré s il (8,2 Mio t) ,
URSS (6 ,2  Mio t) , Cuba ( 8 ,2  Mio t) , Inde ( 9 ,2  Mio t) , USA ( 5 ,7  Mio t )  
en 1981-1982 (v a le u r b r u t);
-  sur ces s ix  pays, t r o is  sont de m anière permanente des e x p o rta te u rs  
nets disposant d'excédents s tr u c tu r e ls  :  la CEE, le  B r é s il et Cuba.
L'URSS et les E ta ts -U n is  sont les deux prem iers im p o rta te u rs  mondiaux  
avec des d é f ic it s  de p ro d u c tio n  par rap p o rt à le u r consommation supé­
rie u r s  à 5,5  et 2 ,5  mio t re s p e c tiv e m e n t. L 'in d e  a une p ro d u ctio n  e r r a ­
tiq u e  q u i, d 'e x p o rta te u r h a b it u e l, l ' a  rendue im p o rta tric e  c e rta in e s ,  
années.
Onze pays (s i l'o n  a jo u te  aux s ix  pays mentionnés ci-d essu s l'A u s t r a lie  
(3 ,5  mio t ) , l'A f r iq u e  du/Sud (2 mio t) , les P h ilip p in e s  ( 2 ,4  mio t) ,  
la T h ailan d e (1 ,7  mio t) et la Chine (3 ,5  mio t) ) assurent les 2 /3  de  
la p ro d u ctio n  m ondiale de cannes et de b e tte ra v e s . Mais s ix  d 'e n tre  eux  
seulement sont e x p o rta te u rs  nets (en in c lu a n t l ' I n d e ) .
Le rô le  dominant de ces quelques "super puissances s u c riè re s "  se retro u ve  
in té g ra le m e n t à l 'i n t é r i e u r  de l ' O . I . S . .  L 'O . I . S .  a en e f f e t  octroyé le

-  7 -
s ta tu t de membre e x p o rta te u r à 44 pays (dont 41 pays en développement) ,
Mais sur ces 44 p ays, 22 fig u re n t à "l'a n n e x e  I I "  qui dresse la l i s t e  
des pays exportant moins de 7 0 .0 0 0  tonnes de sucre par an et qui o n t,  
dans c e tte  lim ite  jam ais dépassée, e n tiè r e  l ib e r t é  de p ro d u ctio n  et  
d 'e x p o rta tio n s  :
-  5  d 'e n tr e  eux ( H a ï t i ,  In d o n é s ie , Ouganda, P a k is ta n , Venezuela)  
sont en r é a lit é  des im p o rta te u rs  nets;
-  9 pays sont e x p o rta te u rs  n e ts , pour des q u a n tité s  q u i, ré u n ie s , ne  
dépassent guère 300.000 tonnes par an;
-  seule la Yougoslavie r é a lis e  des e x p o rta tio n s  ré g u liè re s  dans c e tte  
l i m i t e ,  et demande d 'a i l l e u r s  à pouvoir e x p o rte r davantage (150.000  
tonnes environ) .
Les 29 a u tre s  e x p o rta te u rs  fig u ra n t à l'annexe I sont des e x p o rta te u rs  
théoriquem ent plus im p o rta n ts , dont les liv r a is o n s  sur le marché mon­
d ia l d o iven t resp ecter un plafonnem ent ou q u o ta , a ju s té  à un niveau  
proche d 'un d r o it q u a n t i t a t i f  th é o riq u e  d 'e x p o r ta tio n  appelé tonnage  
de base d 'e x p o rta tio n  ( T . B . E . ) .
Parmi ces 29 pays, 8 réu n is s e n t à eux seuls 86 %  du t o t a l des T .B .E .  
(A friq u e  du Sud, A rg e n tin e , A u s t r a lie , B r é s i l ,  Cuba, P h ilip p in e s ,  
R épublique D o m in ic a in e , T h a ïla n d e ), mais 3 d 'e n tr e  eux rassem blent  
52 %  de ce t o t a l ( A u s t r a lie , B r é s il, Cuba).
En revan ch e, à l'a u t r e  e x tré m ité  de c e tte  c a té g o rie  des e x p o rta te u rs  
membres de l ' A . I . S . ,  9 pays ont é té  hors d 'é t a t  de re m p lir le u r quota
-  T r i n i t é  et Tobago, l ' I l e  M aurice et la Jàma'ique sont des E ta ts  A C P  
b é n é fic ia ir e s  de la convention de Lomé (p ro to c o le  sucre) et ont  
l i v r é  sur le marché mondial des q u a n tité s  n é g lig e a b le s ;
-  le M exique, pour des raiso n s s t r u c t u r e lle s , et le P érou, pour des  
raiso n s s tr u c tu r e lle s  et c lim a tiq u e s , ont un d é f i c i t  de production  
égal à leu r quota d 'e x p o rta tio n ;
-  la B o liv ie , l'E q u a te u r et le Salvador sont s tru c tu re lle m e n t incapa­
b le s  d 'h o n o rer leu r quota et e x p o rte n t moins de 7 0 .0 0 0  tonnes par an

M
-  8 -
-  L 'In d e est un cas p a r t i c u l i e r ,  en ra is o n  de L 'é v o lu tio n  e rra tiq u e  
de sa p ro d u ctio n  comme de sa consommation.
Capable d 'e x p o rta tio n s  trè s  im portantes dans c e rta in e s  c o n d itio n s  
trè s  fa v o ra b le s  (1976 et 1 9 8 2 ), e l l e  a dû im porter du sucre en 1980.
I l  découle de ces c o n s ta ta tio n s  une remarque tr è s  im p o rtan te pour la  
d é f in it io n  d 'un nouvel Accord in te r n a tio n a l sur le  sucre :  la grande  
m a jo rité  des producteurs de su c re , notamment les pays en développement  
a u tre s  que Cuba, ( _ e g r é s i l ,  l 'I n d e ,  les P h ilip p in e s  et la R épublique  
Dom inicaine p o u r r a ie n t, sans grand in convénient pour l ' e f f i c a c i t é  du  
nouvel A ccord, ê tr e  largem ent exemptés des d is c ip lin e s  q u 'i l  im p o s e ra it.  
Un Accord e n tre  la CEE, l 'I n d e ,  l'A u s t r a l i e ,  le  B r é s il et Cuba concer­
n e ra it par contre 42 %  de la pro d u ctio n  m ondiale et près de 70 %  du  
commerce in t e r n a t io n a l, in flu a n t de manière d é c is iv e  la f i a b i l i t é  du  
nouvel Accord.
( i i ) Le s_mar ch es _du_s ucre_rou x_et _du_s uc re_b l_an c
L 'a n a ly s e  du marché mondial est généralem ent e ffe c tu é e  sur la base de  
s ta tis tiq u e s  g én érales de p ro d u c tio n  et de consom m ation, considérant  
globalem ent le  p ro d u it s u c re , sans d is tin g u e r e n tre  le sucre "roux"  
et le sucre b la n c . Une an alyse plus ap p ro fo n d ie ré v è le  deux marchés  
d i s t in c t s , avec le u rs  c a r a c té r is tiq u e s  p ro p re s , de plus en plus auto­
nomes et d 'é v o lu tio n s  d iv e rg e n te s  :
-  les p r ix  subissent des v a r ia tio n s  d if f é r e n t e s ;
-  les deux marchés p rogressent de façon d if f é r e n t e  :  a lo rs  que les  
échanges in te rn a tio n a u x  de sucre r a f f in é  ont doublé au cours des  
douze d e rn iè re s  années, ceux du sucre roux sont re s té s  s ta b le s ;
-  la c o n c e n tra tio n  de l ' o f f r e  et de la demande est d if f é r e n t e . Ainsi  
en 1981, 77 pays im p o rta ie n t du sucre blanc en provenance de 17 pays  
e x p o rta te u rs  et 27 pays (dont 4 fo n t plus de 60 %) im p o rta ie n t du  
sucre roux .
A  no ter que la Communauté joue sur le marché du sucre blanc un rô le  
im portant sinon irre m p la ç a b le . E lle  assure à e l l e  seu le en e f f e t  60 %  
de l'ap p ro visio n n em en t de sucre blanc dans le monde, les au tre s  expor­
ta te u r s , comme le B ré s il par exemple¥ ou l 'I n d e ,  n 'e x p o rta n t du sucre

-  9 -
blanc que lorsque l'é c a r t  de p r ix  e s t fa v o ra b le  au r a f f in a g e .
Suggestions concernant la n é g o c ia tio n  d 'u n  nouvel Accord In te r n a tio n a l
L'ap p ro ch e de la Communauté lo rs  des prochaines n ég o ciatio n s d e v ra it ê t r e ,  
en to u t é ta t de cause, c e lle  d 'u n  pays e x p o rta te u r. En c e tte  q u a lit é , la  
Communauté a to u t in t é r ê t  à ce que ces n ég o ciatio n s ab o u tissen t à un Accord  
e f f i  cace.
Vu son poids a c tu e l et p o te n tie l sur le  marché du s u c re , e lle  est p a r t i c u l i è ­
rement bien p lacée -  en to u t cas mieux qu 'en  1977 où e l l e  é t a i t  pour la 1ère  
année e x p o rta te u r net (1) -  pour in flu e n c e r le  ch o ix du type d'A ccord qui  
p o u rra it ê tr e  mis sur p ie d , et ce d 'a u ta n t plus qu'un Accord ^ans la p a r t i ­
c ip a tio n  de la C EE a u r a it a u jo u rd 'h u i moins de sens encore que l'A c c o rd  de  
1977.
a) Le s_obj_ect i_f s
En ce qui concerne les o b je c t if s  du nouvel A ccord, to u t en rep ren an t l ' e s ­
s e n tie l de ceux de l'A cco rd  a c tu e l ( s t a b i l i t é  des p r ix  et des a p p ro v is io n ­
nements dans un marché si p o s s ib le  en au g m en tatio n , p r i o r i t é  aux PVD, m e il­
le u re  c o o rd in a tio n  des p o litiq u e s  de c o m m e rc ia lis a tio n ), la Communauté d e v ra it  
chercher à f a ir e  adm ettre les idées s u iv a n te s  :
-  p ris e  en compte des p ro d u its  de remplacement du sucre (is o g lu c o s e );
-  tran sp aren ce g lo b a le  du m arché, les arrangem ents spéciaux pour Cuba et
les pays s o c ia lis te s  ne devant pas ê tr e  moins c la ir s  que ceux qui couvrent  
les im p o rta tio n s  CEE de sucre en provenance des ACP;
-  reconnaissance de l'e x is te n c e  de deux marchés du s u c re , le  sucre blanc et  
le sucre b r u t , en en t i r a n t  les conséquences qui s'im posent en m a tiè re  de  
ré g le m e n ta tio n s  et de p r ix ;
-  p a r t ic ip a t io n  accrue des pays développés im p o rta te u rs  dans les mécanismes  
de r é g u la tio n  du marché.
(1) En r é a l i t é ,  1a C EE à Six a presque to u jo u rs  été e x p o rta te u r n e t . L 'im p ressio n  
c o n tra ire  v ie n t de l ' u t i l i s a t i o n  de s t a t is t iq u e s  à NEUF rem ontant à la  
p ério d e avant le prem ier é la rg is s e m e n t. Même le changement graduel vers une  
Communauté à NEUF e x p o r ta tr ic e  qui s 'e s t e ffe c tu é  depuis 197 3 , est p a r t i e l ­
lement dû à la baisse des im p o rta tio n s  b rita n n iq u e s  en provenance de c e rta in s  
anciens fo u rn is s e u rs  de la Communauté.I  ^

-  1 0  -
b) L££_di_S£Osjt2fs_éçonomigues_de_base
A  La Lumière , d'une p a rt de La s it u a t io n  du marché du sucre (notamment de  
La r é p a r t it io n  des courants d 'é c h a n g e s ), d 'a u tr e  p a rt du type de d is c ip L in e s  
qui sont n écessaires pour p a rv e n ir à une m eiLLeure s ta b iL is a tio n  de ce marché  
et que peuvent accepter ou se v o ir imposer Les d if f é r e n t s  p ays, La Commission  
estim e souhaitabLe que Les mêmes d is c ip L in e s  ne s'ap p L iq u en t pas à tous Les  
pays membres du fu tu r Accord. ELLe remarque du re s te  que, dans une c e rta in e  
mesure, L'Accord actueL a d éjà reten u  ce concept de d if f é r e n c ia t io n  des enga­
gements :  a in s i en e s t-iL  pour Les stocks spéciaux (non o b L ig a to ire s  pour Les  
p e t it s  e x p o rta te u rs  fig u ra n t à L'annexe I I )  et pour Les q u o tas.
A  t i t r e  gén éraL , La Commission considère que La ré a L is a tio n  des o b je c t if s  de  
L'Accord d e v ra it ê tr e  recherchée :
-  au niveau des "grands" pays e x p o rta te u rs  et des pays im p o rta te u rs  déveLoppés,  
par La mise en pLace d'un système de stocks réguLateurs détenus à L'échelon  
nationaL et coordonnés à L'écheLon in te r n a tio n a L , r e n fo rc é , s 'iL  y a Lieu,  
par des mesures compLémentaires ag issan t sur L 'o f f r e  et La demande et a rrê té e s  
par voie de consu L tatio n s;
-  au niveau des pays e x p o rta te u rs  "moyens", par L 'in s ta u r a tio n  d 'un système de  
quotas d 'e x p o r ta tio n s , appuyé par un d i s p o s i t i f  L im ité de "stocks spéciaux";
-  au niveau des a u tre s  pays e x p o rta te u rs  par Le m a in tie n  de La L ib e rté  de  
com m erciaLiser en to u te  occasion dans La L im ite  d'un tonnage à d é f in ir  (dont
Le niveau s e r a it proche de ceLui contenu dans L'Accord de 197 7 , s o it 7 0 .0 0 0  t) .
Le but recherché s e r a it que Le marché évoLue Librem ent à L 'in t é r ie u r  d'une  
c e rta in e  fo u rc h e tte  de p r ix . Les o p é ra tio n s  de stockage ou de destockage et  
La mise en vigueur des quotas ou Leur reLâchement dans un prem ier tem ps. Les  
mesures d'accompagnement sur L 'o f f r e  et La demande dans un second temps, ayant  
pour o b je t de p a re r à une s itu a tio n  c r it iq u e  et de r é ta b L ir  dans Le meiLLeur  
déLai des c o n d itio n s  stabLes ( p r ix  à L 'in t é r ie u r  de La fo u rc h e tte  convenue).
c) kËS_engagement s_res|geçti_fs_des_d 2f fé re n t s_Membres_de_L^Ac cord  
1  ) Les "grands" exp o rtateu rs
IL s 'a g i r a i t  de L 'A friq u e  du Sud, de L 'A rg e n tin e , de L 'A u s tra L ie , du B ré s iL ,  
de La CEE, de Cuba, de La RépubLique D o m in icain e, de L 'In d e , des P h iL ip p in es  
et de La Thaï Lande.

-  11  -
Pour ces pays qui dominent te marché mondial avec en v iro n  80 %  des échanges,  
s e r a it mis en p lace un d is p o s it if  fondé sur une p o lit iq u e  in te r n a tio n a le  de  
stockage (ou de destockage) et des mesures d'accompagnement r e la t iv e s  à  
le u r p o lit iq u e  de p ro d u ctio n  et de consommation.
( i) §Q 9.§ .9. § .1Lt.Ql§._de_stockaQe_et _de_destoc kage
Ces pays s 'e n g a g e ra ie n t c o lle c tiv e m e n t, lorsque la s it u a t io n  du marché  
l'e x i g e ,  a d is c ip lin e r  le u rs  e x p o rta tio n s  en procédant à des a ctio n s  
n a tio n a le s  de stockage ou de destockage co n certées au niveau in te rn a ­
t i o n a l .
Le niveau g lo b al des stocks q u 'i l s  d é tie n d ra ie n t ou d éb lo q u eraien t au  
t i t r e  de l'A c c o rd  d e v ra it ê tre  de l'o r d r e  de 5  à 6 Mio de t et s e ra it  
r é p a r ti e n tre  eux, lo rs  de la n é g o c ia tio n , sur base des e x p o rta tio n s  
t o ta le s  et de la p ro d u c tio n . La Communauté pour sa p a rt d e v ra it pouvoir  
annoncer q u 'e lle  c o n trib u e ra it pour une q u a n tité  d 'e n v iro n  2 Mio t .
Le mécanisme à m ettre en oeuvre pour la c o n s t it u t io n , la d é te n tio n  et  
le  déblocage de ces s to c k s , qui s e r a it fondé sur l'é v o lu t io n  des p rix  
de marché en fo n c tio n  d'une fo u rc h e tte  de p r ix  (comme dans l'A c c o rd  
a c tu e l pour la mise en oeuvre des quotas et des stocks s p é c ia u x ), d e v ra it  
ê tre  aussi souple que p o s s ib le  mais o f f r i r  en même temps une c e rta in e  
assurance aux o p érateu rs commerciaux pour le u r p e rm e ttre  d 'a n t ic ip e r  en  
connaissance de cause. A in s i, lorsque les p r ix  sur le  marché mondial  
a tte in d r a ie n t t e l niveau p r é é ta b li de la fo u r c h e tte , tes pays en q u estion  
se ré u n ir a ie n t et d é c id e ra ie n t si et dans q u e lle  mesure des o p ératio n s  
n a tio n a le s  de stockage (ou de destockage) d e v ra ie n t ê tr e  c o lle c tiv e m e n t  
e ffe c tu é e s  .
Pour assurer to u te  e f f i c a c i t é  au d is p o s i t i f  de s to c k s , ces pays c o n ti­
n u e ra ie n t, comme a c tu e lle m e n t dans l'A c c o rd  de 1977, à  n o t i f i e r  p é rio ­
diquement au S e c ré ta ria t leu rs d is p o n ib ilit é s  e x p o rta b le s  ré e l les (y  
com pris c e lle s  réservées aux marchés rég lem en tés) e t ,  si p o s s ib le , leu rs  
engagements à  l'e x p o r t a t io n . De p lu s , les p o litiq u e s  q u 'i l s  m e ttra ie n t  
en o e u v re , dans le  cadre de le u r propre système économ ique, pour leu r  
p e rm e ttre  de s 'a c q u itte r  de le u rs  o b lig a tio n s  de stockage au niveau  
n a tio n a l et in te r n a tio n a l d e v ra ie n t ê tr e  égalem ent n o t if ié e s  au  
S e c r é t a r ia t , de même que le niveau des stocks minimaux de roulem ent non  
soumis aux d is c ip lin e s  de l'A c c o rd  q u 'ils  d é tie n d r a ie n t.

-  12  -
( i i )  Mesures_çPaçcomgagnement
S i, m algré Les a c tio n s  en m a tiè re  de stocks r é g u la te u rs , le s  p r ix  sur  
le  marché m ondial a tte ig n e n t des niveaux déterm inés de la fo u rc h e tte  
de p r ix , des d écisio n s sur les mesures com plém entaires à adopter par  
chaque grand pays e x p o rta te u r et im p o rta te u r dans le  domaine des  
p o litiq u e s  de p ro d u ctio n  et de consommation s e ra ie n t p ris e s  au sein  
du Conseil de l'A c c o rd . Ces mesures qui s e ra ie n t consignées dans un  
catalo g u e fig u ra n t en annexe à l'A c c o rd , p o u rra ie n t p o r te r , dans le  
cas par exemple de s itu a tio n  e x c é d e n ta ire , sur des programmes de  
ré d u c tio n  des s u p e r fic ie s , la c o n s titu tio n  de stocks su p plém entaires  
de rés e rv e  e n tra în a n t une co m m e rc ia lis a tio n  ordonnée des e x p o rta tio n s ,  
des actio n s de prom otion de consommation (in c o rp o ra tio n  dans l'a lim e n t a t io n  
a n im a le ), l 'a f f e c t a t i o n  à la pro d u ctio n  d 'a lc o o l— carburant de c e rta in e s  
a ir e s  d e s tin é e s  à la p ro d u ctio n  s u c riè re  . . .
Les e x p o rta te u rs  moyens
La presque t o t a l i t é  de ces pays, qui e x p o rte n t moins de 500 .0 0 0  t par an et  
dont la grande m a jo rité  sont des pays en voie de développement d'Am érique  
L a tin e  et d'Am érique C e n tra le , ont to u jo u rs  été  fa v o ra b le s  à un Accord basé  
sur un système de quotas à l'e x p o r t a t io n . En e f f e t ,  pour des raiso n s fin a n ­
c iè re s  et des raiso n s de g e s tio n , i l  le u r e s t souvent trè s  d i f f i c i l e  de  
m ettre en oeuvre une v é r it a b le  p o lit iq u e  de sto ckag e. Un d i s p o s i t i f  de  
quotas le u r donne, en revanche, une c e rta in e  souplesse en m a tiè re  de pro­
d u ctio n  et le u r o f f r e  égalem ent -  ce qui est im p o rtan t pour des pays  
en voie de développement -  une c e rta in e  assurance pour la m ise en oeuvre  
de le u r programme de p ro d u c tio n  et d 'e x p o r ta tio n s .
Compte tenu de c e tte  p o s itio n  et c e tte  s it u a t io n , la Commission estim e pos­
s ib le  pour ces pays de m a in te n ir un régime de quotas d 'e x p o r ta tio n  combiné  
avec un engagement lim ité  de stoc kage( .  a  i ns i q u 'i l  est é t a b li dans l'A cco rd  
a c t u e l. Ce d is p o s i t i f  d e v ra it to u te fo is  ê tr e  am é lio ré  sur deux plans :
-  le s  tonnages de base d 'e x p o rta tio n  (T .B .E .) s e ra ie n t fix é s  à un niveau  
r é a l i s t e ,  en fo n ctio n  de la p a rt de marché e f f e c t iv e  que ces pays d é tie n ­
nent sur le  marché mondial et de la demande r é e l l e ,  c 'e s t - à - d i r e  en viro n  
20 %  du marché. I l  est d 'a ille u r s  in té re s s a n t de c o n s ta te r que ces pays  
d étie n n e n t dans l'A cco rd  a c tu e l en viro n  20 %  des T .B .E . Ceux-ci d e v ra ie n t  
to u te fo is  ê tre  ré d u its  pour se rapprocher de 20 %  du marché ré e l;

-  13 -I6
-  en p ério d es d'excédents graves e n tra în a n t des p r ix  trè s  bas (exem ple :  
le  niveau des p r ix  a t t e in t s  à  l'autom ne d e r n ie r ) , les quotas d ev ra ie n t  
ê tr e  ré d u its  non seulement comme a c tu e lle m e n t dans l'A c c o rd  à 85 %  des  
T .B .E ., mais éventuellem ent ju s q u 'à  7 5 /8 0  %.
La Commission estim e so u h a ita b le  aussi que ces pays p a r t ic ip e n t , dans la  
mesure du p o s s ib le , à un régime de stockage du type "stocks spéciaux" de  
l'A c c o rd  a c t u e l. Leur rô le  dans ce domaine s e r a it to u te fo is  a tté n u é , les  
"grands" devant supporter la plus grande p a rt de re s p o n s a b ilité  en m atière  
de s to c k s .
3) Les p e t it s  exp o rta te u rs
Ces p ays, dont les e x p o rta tio n s  ne re p ré s e n te n t globalem ent q u 'e n v iro n  
500.000 t et dont i l  n 'e s t a tte n d u , suivan t les m e ille u re s  sources d 'i n f o r ­
m ations p ro s p e c tiv e s , aucun développement s i g n i f i c a t i f  de le u r p ro d u c tio n ,  
p o u rra ie n t, du po in t de vue de la Commission, conserver le  d r o it reconnu  
dans l'A c c o rd  a c tu e l d 'e x p o rte r en to u t tem ps, sans r e s t r i c t i o n ,  dans la  
lim ite  de 7 0 .0 0 0  t par an Cou une q u a n tité  s im ila ir e  à n é g o c ie r.
4) Les pays im p o rtateu rs
L'A ccord a c tu e l présente l'in c o n v é n ie n t majeur de f a ir e  reposer la s ta b i­
lis a t io n  du marché sur les seuls pays e x p o rta te u rs , le s  pays im p o rtateu rs  
en t i r a n t  to u t b é n é fic e  pour le u r p o lit iq u e  de p ro d u c tio n  et de consommation.  
O r, la s t a b ilis a t io n  du marché in te r n a tio n a l du sucre n 'e s t pas seulement  
d 'un in t é r ê t  pour les pays e x p o rta te u rs ; un approvisionnem ent sûr et à des  
p r ix  s ta b le s  e s t, en e f f e t ,  pour les pays im p o rta te u rs , fondam ental pour la  
conduite de le u r p o lit iq u e .
Aussi b ien  la Commission c o n s id è r e - t - e lle  que les im p o rta te u rs  d e v ra ie n t  
prendre des engagements, comme du re s te  cela é t a i t  le cas dans l'A c c o rd  Sucre  
de 1968. E lle  estim e à c e tte  f in  :
-  que les pays im p o rtateu rs développés (pays européens, Canada, Japon, USA,  
N o u v e lle -Z é la n d e ) d e v ra ie n t p a r t ic ip e r  aux a c tio n s  de stockage (ou de
déstockage) pour un volume qui r e f l è t e  leu r im portance sur le marché a in si  
qu'au programme de mesures d'accompagnement prévu pour les pays e x p o rta te u rs  
dans c e rta in e s  c irco n stan ces sans exclu re éven tu ellem en t des a c tio n s  sur  
le u r p o lit iq u e  r e l a t i v e  à la p ro d u c tio n  et à la  consommation d 'é d u lc o ra n ts  ;

-  14 -
-  que Les pays im p o rtateu rs en voie de développement qui b é n é f ic ie r a ie n t, en  
cas de c ris e  d é f i c i t a i r e ,  d'un approvisionnem ent p r é f é r e n t ie l de la p art des  
Membres e x p o rta te u rs  développés (à p a r t ir  notamment des s to c k s ) p o u rra ie n t  
prendre des engagements à l'im p o r t a t io n  du type de ceux contenus dans  
l'A c c o rd  a c tu e l (assurance d 'a c c è s ).
*  *
*
La Commission considère que les p rin c ip e s  de base et les d is p o s itio n s  économiques  
exposées ci-dessus, notamment c e lle s  fig u ra n t aux pages 9 et 1 0 , d e v ra ie n t p erm ettre  
à la Communauté de jo u er un r ô le  p o s i t i f  m ajeur dans l'é la b o r a t io n  d 'u n  nouvel  
Accord In te r n a tio n a l sur le  S ucre.

Memo(82)3 
(Diffusion restreinte)
PRIX QUOTIDIEN A.I.S. DU SUCRE- 
f;o.b. & marchandise arrimée Port des Antilles, en vrac 
Moyennes mensuelles :  1976-198 2
MoisAnnées civiles
982 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Janvier 14,02 8,34 8,77 7,57 l17,16 27,78 12,90
Février 13,50 8,59 8,48 8,23 22,75 24,09 1.3,08
Mars 14,79 8,98 7,74 8,46 U9.64 . 21,81 11,26
Avril 14,05 10,04 7,59 7,82 121,25 17,83 9,58
Mai 14,54 8,95 7,33 7,85 30,94 15,06 8,11
Juin 12,99 7,87 7,23 8,14 30,80 16,38 6,84
Juillet 13,21 , 7,39 6,43 8,52 27,70 116,34 7,80
Août 10,02 - 7,61 7,08 8,85 31,77 j14,76 6,77
Septembre 8,13 7,31 8,17 9,90 34,74 11,65 5,77
Octobre 8,03 7,09 8,96 \  11,94 40,55 12,04 '5,93
Novembre 7,88 7,07 8,01 13,68 37,81 11,97 6,52
Décembre 7,55 8,09 8,00 [14,93 28,79 12,98 6,31
Moyenne 11,51 8,10~. 7,81 9,65 28,69 16,83
Cotations 
journalières :
La plus élevée 15,65 
La plus basse 7,1010,81
6,119,30
6,0315,96
7,4143,10
14,4331,87
10,61
SOURCE :  Dossiers de l'O.I.S.
a/ Calculé, conformément au paragraphe 2 de la règle statistique S-14 de 
l'AIS de 1973,de 1975 à octobre 1977. A la suite de la suspension des 
cotations du disponible pour le Contrat N° 11, le 3 novembre 1977, à la 
Bourse de New York, les prix pour le restant de 1977 ont été calculés 
conformément à l'alinéa c) du point 7 du document ISC-Decisions-10 et 
pour 1978 jusqu'en octobre 1979, conformément aux règles économiques 
611-2 et 611-3 de l'AIS de 1977. Conformément à la décision du Comité 
exécutif à sa 18ëme réunion, les cotations du disponible pour le j  
Contrat N° 11, rétablies à la Bourse de New York le 20 août 1979, ont 
été reprises à compter du 10 octobre 1979 pour le calcul du prix quoti­
dien AIS, en application du paragraphe 1 de l'article 61.

ANNEXE B 
TABLEAU 1'1
CONSOMMATION DE SUCRE (OOO Tonnef f valeur brut)
1915 1976 1911 1911 1919 1980 1981
TOTAL MONDE 74.438 79.312 8 2 .6 2 6 8 6 .1 8 1 8 9 .8 6 2 8 7 .8 5 0 87.749
Dont CSE 9.794 1 1 .0 2 7 10.164 1 0 .8 5 5 1 0 .8 1 3 1 0 .9 7 2 10.593
EUROPE EST 16.467 I6 .8 4 4 17.249 1 7 .7 2 2 17.895 17.761 1 7 .8 8 4
USA 9.142 1 0 .0 0 0 10.361 9.954 9.876 9.330 8 .9 0 0
CANADA 1.057 964 1 .1 1 2 1.099 1 .1 2 5 1.014 941
AMERIQUE CENTR. ET SUD 1 2 .9 5 0 13.349 •  13.541 14.107 1 5 .1 2 9 15.730 15.449
lont Brésil 4.990 5.091 5.060 5.289 6 .0 0 9 6 .2 6 4 5.871
Mexique 2.526 2.675 2.677 2.934 3.060 3.152 3.261
ASIE 15.332 16.758 19.093 21.163 23.333 2 1 .1 6 0 21.614
lont Inde 3.859 4.016 4.232 5 .2 1 2 6.677 5.042 5.393
Indonésie 1.1-77 I.2 9 1 1.453 1.557 1 .6 5 0 1 .5 0 0 1 .7 0 0
Chine 1 .7 0 0 2 .1 5 0 3.150 3.650 3.700 3.600 4 .1 0 0
Japon 2.796 -  3 .1 8 2 3.300 2 .8 8 7 3 .2 0 0 2 .9 8 2 2.747
Philippines 853 841 968 1 .0 8 7 1.159 1.209 1.134
Arahite Séoudite 158 176 220 260 270 286 320
AERIQUE 5 .1 0 0 5.505 5.889 6.235 6 .4 6 4 6 .8 6 8 7.286
lont Egypte 716 804 817 966 970 I.0 5 0 1 .2 0 0
Maroc 500 520 58O 635 647 664 670
Nigéria I85 250 4 00 575 575 700 85O
Afrique du Sud 1 .2 1 5 1.305 1.279 1 .1 0 2 I.1 2 7 1 .2 9 1 1.303
OCEANIE I.0 0 4 1.013 1.016 1.023 1 .0 4 2 1 .0 1 8 1 .0 2 8
lont Australie 778 781 785 786 798 783 793
Source :  O.I.S.
!

ANNEXE B 
TABLEAU 2
1977 198 1
EUROPE 40,6 40,5
dont CEE 38,1 3 8 ,8
CANADA 47,8 38,9
T J S A -  46,8 38,7
AMERIQUE CENTRALE 40,7 43,7
AMERIQUE DU SUD 40,9 42,3
dont BRESIL 44,7 48,1
ASIE 8,3 8*4
dont JAPON 29,0 23,4
AFRIQUE 13,9 1 5 ,2
OCEANIE 47,3 44, o
dont AUSTRALIE 55,8 53,4
MONDE 20 »2 19,0
Source : 0,1.3.

EVOLUTION DES EXPORTATIONS CEE D E  SUCRE BLANC VERS CERTAINS PVD ET PAYS D E  L'EUROPE D E  L'EST
EXPORTATIONS C EE  
Sucre blanc (T)Consommation de sucre
(v a le u r sucre b ru t) (000 T)
1977 1980 1981 1977 1978 1979 1980 1981
Europe de URSS 252 .872 648.623 530.449 11 .863 12 .146 12 .209 12 .300 12 .500
L 'E st
Pologne - 24.780 109.815 1  .568 1  .627 1  .676 1  .534 1  .345 i
A fri que Libye - 25 .871 7 -8  .614 120 130 130 120 100
A lg é rie 56.616 88 .253 33 .765 440 470 490 500 550 ;
RAE 12 .919 120.961 187.388 817 966 970 1  .050 1  .200
Souda n 5 .265 65 .284 86 .774 339 307 372 370 360
Ghana 2 .193 17.112 38 .868 55 60 60 50 50
Togo 11 .916 18 .754 15 .988 10 13 20 22 25
N ig eria 325 .502 626 .965 872 .189 400 575 575 700 850
Z a ïre 2 .416 6.966 5 .707 65 40 65 67 70
Asie S yrie 3.168 47.294 78 .331 196 229 282 345 300
Ira k 12.001 134.970 129.606 450 470 487 520 520
Ira n 153 .562 615 .069 551.245 1  .142 1  .400 1  .200 1  .150 1  .000
Jordani e 12 .556 60.735 23.374 85 90 95 89 90
A r. Séoudite 46.178 102 .893 187 .949 220 260 270 286 320
P akistan - 29.303 2.358 716 750 782 773 705
S ri Lanka 2 .563 19.077 77.934 130 200 235 205 220
■
(Source Nimexe) 
899.727 2.645 .942 3.062 .354(Source 0.1  .S .)
(+ 1  .7 4 6 .2 1 5 )

ANNEXE C
BILAN MONDIAL DU SUCRE (valeur sucre brut) (Mio t·)
POSTES DU BILAN 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
Stocks initiaux 27,9 32,1 34,4 4 0 ,8 44,8 43,1 39,7 42,1
Production 7 8 ,8 8 2 ,4 90,4 90,6 89,2 8 4 ,6 91,9
Importations 2 0 ,5 2 2 ,0 2 7 ,0 24,9 25,1 26,5 2 8 ,0
Disponibilités 127,2 136,5 1 5 1 ,8 156,3 159,1 154,2 159,6
Exportations 2 0 ,6 2 2 ,8 2 8 ,4 2 5 ,0 25,9 26,7 2 9 ,0
Consommation 74,4 79,3 8 2 ,6 8 6 ,2 89,9 87,9 87,7
Stocks finaux 32,1 34,4 4 0 ,844,8 43,1 39,7 42,1
dont en /o de la 
consommation 43,1 43,4 49,4 5 2 ,0 47,9 45,2 4 8 ,0
Source : O.I.S.
!

ANNEXE D
S UR (0 0 0 tonnes)
(valeur sucre brut)
1 9  8  1
I. LES GRANDS
dont AUSTRALIE 
CUBA 
BRESIL
CEE
PHILIPPINES 
THAÏLANDE 
REP. DOMINIC. 
ARGENTINE 
AFRIQUE D U  SUD
II. LES PETITS (2)
III. LES AUTRES
MONDIALProduction
44.434
3.509
7.926
8.726
15.476
2.376
1 .7 0 2
1.108
1.524
1.987
5.5 2 1
41.877
91.932Exportations
22.810
2 .9 8 2
7.071
2.570
5.344(1)
1 .2 7 8
1.155
864
709
737
477
5.666
28.953marché
78,8
1,6
1 9 ,6
1 0 0
(1) dont 1,3 6 4  mio t é q u iv a la n t au sucre im porté en provenance des ACP
(2) Il s'agit des pays de l'Annexe II de l'Accord de 1977
Source : O.I.S.

DATE I 11 .1 .83
1· LXGN15 BUDGETAIRE CONCERREE 1 ^ 2932 CREDIT :  P.M.
2. INTITULE DE L'ACTION i
Communication de La Commission au Conseil concernant La n é g o c ia tio n  d 'un nouvel  
Accord In te r n a tio n a l sur le  Sucre (AIS)
3. BASE JURIDIQUE I
T ra ité - C EE notamment son a r t i c l e  113
4. OBJECTIFS DE L'ACTION t
A u to ris a tio n  de la  Commission à p a r t ic ip e r  aux tra v a u x  de n é g o c ia tio n s  d 'un  
nouvel AIS
PENDANT LA CAMPAGNE EXERCICE EN COURS ( ) EXERCICE SUIVANT ( 84
3 0 0 .0 0 0  ECUS5. INCIDENCES FINANCIERES
5.0 DEPENSES
- A LA CHANCE DU BUDGET DE LA CE
- A LA CHARCE ADMINISTR. NATIONALES
- A LA CHARGE D'AUTRES SECTEURS NAT NB AUX
5.1 RECETTES
- RESSOURCES PROPRES CE  
(prelevhîents /droits DE DOUANE)
- SUR LE PLAN NATIONAL
5.0.1 ECHEANCIER PLURIANNUEL DEPENSES 
5.1.1 ECHEANCIER PLURIANNUEL RECETTESANNEE  ...103g....
300.000 ECUSANNEE....1.9 S^...,
3 0 0 .0 0 0  ECUSANNEE ...4.987····
300.000 ECUS
5.2 MODE DE CALCUL
C alcul basé sur 1' e xp érien ce de la Communauté comme membre du Conseil  
In te r n a tio n a l du Blé
6.i
6.2 KWE5^ro(XXWX9CW0raXSC)Waî©OT!M»K
6.3 CREDITS A INSCRIRE DANS LES BUDGETS FUTURS OUI /ÎTOR
OBSERVATIONS I
.L e s  m ontants indiqués couvrent la p a r t ic ip a t io n  de la CEE au budget  a d m in is t r a t if  
de l 'A cco rd .
Les f r a is  é ven tu els occasionnes par un système de stockage seront fin a n c é s , dans  
la  mesure du p o s s ib le , en resp ectan t le p rin c ip e  de la n e u t r a lit é  b u d g é ta ire  du  
régime sucre ( A r t i c l e  47 du règlement 1785/81)