EXPOSÉ DES MOTIFS

1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION

•Justification et objectifs de la proposition

Le 15 septembre 2021, la présidente von der Leyen a annoncé, dans son discours sur l’état de l’Union, que la Commission européenne proposerait de faire de 2022 l’Année européenne de la jeunesse, «une année consacrée à valoriser les jeunes qui ont tant consacré aux autres». Soulignant que c’est l’inspiration qu’elle puise chez les jeunes Européens qui lui donne confiance pour l’avenir de l’Europe, la présidente von der Leyen a ajouté que, «si nous voulons façonner notre Union à leur image, les jeunes doivent pouvoir façonner l’avenir de l’Europe».

Afin de parvenir à insuffler à notre projet collectif d’Union les actions, les rêves, les espoirs et les idées des nouvelles générations, l’Année européenne de la jeunesse se doit d’être résolument inclusive. Selon les termes de la présidente von der Leyen: «[l]’Europe a besoin de toute sa jeunesse».

Si les conséquences de la pandémie de COVID-19 sur l’éducation, l’emploi, l’inclusion sociale et la santé mentale des jeunes ont été sans précédent, elles ont aussi été inégales. Cette pandémie et les mesures prises pour lutter contre celle-ci ont interrompu leur éducation et leur transition vers l’emploi, et de nombreux jeunes ont éprouvé des sentiments d’isolement, d’anxiété et de dépression. Enfants, adolescents et jeunes adultes ont été extrêmement touchés par les perturbations des liens familiaux et sociaux, et la crise économique provoquée par les confinements a particulièrement frappé les jeunes Européens.

Dans le même temps, les jeunes se sont montrés solidaires envers les autres générations et les ont soutenues, tout en sacrifiant, au quotidien, de précieux «moments de leur jeunesse». Et pourtant, les jeunes, qui constituent une cohorte parmi les plus diversifiées de notre société européenne, sont également parvenus à faire preuve d’une grande résilience et ont contribué à atténuer les effets de la pandémie.

Dans ce contexte, l’Année européenne de la jeunesse 2022 inciterait davantage les jeunes Européens à présenter des contributions et des idées pour façonner le développement de l’Union et la société dans son ensemble. Cette Année européenne serait également l’occasion de sensibiliser les jeunes aux possibilités qui s’offrent à eux. L’objectif général de l’Année européenne de la jeunesse est d’intensifier les efforts déployés par l’Union, les États membres et les autorités régionales et locales pour mettre à l’honneur les jeunes dans une perspective d’après-pandémie, les soutenir et nouer un dialogue avec eux, et ce de la manière suivante:

(1)en soulignant comment les transitions verte et numérique offrent une perspective d’avenir renouvelée et des possibilités de lutter contre les effets négatifs de la pandémie sur les jeunes et la société dans son ensemble, en s’inspirant des actions, de la vision et des connaissances des jeunes afin de renforcer et de dynamiser davantage le projet commun d’Union européenne et en étant à l’écoute des jeunes, en tenant compte de leurs préoccupations et en les aidant à développer des possibilités concrètes et inclusives, tout en utilisant au mieux les instruments de l’Union,

(2)en encourageant tous les jeunes, en particulier les jeunes ayant moins de perspectives, issus de milieux défavorisés ou appartenant à des groupes vulnérables, à devenir des citoyens actifs et engagés ainsi que des acteurs du changement, inspirés par un sentiment d’appartenance à l’Europe. Il s’agit notamment de déployer des efforts supplémentaires pour renforcer les capacités en matière de participation des jeunes et d’engagement civique parmi ceux-ci et parmi toutes les parties prenantes qui œuvrent pour représenter leurs intérêts. Cela passe par la contribution de jeunes issus de milieux divers et appartenant également à des groupes vulnérables aux principaux processus de consultation, comme la conférence sur l’avenir de l’Europe,

(3)en promouvant les possibilités offertes aux jeunes par les politiques publiques aux niveaux européen, national, régional et local afin de soutenir leur développement personnel, social et professionnel dans une Union plus verte, plus numérique et plus inclusive.

Dans son sens plus large, l’Année européenne de la jeunesse ira de pair avec la mise en œuvre réussie de l’instrument NextGenerationEU, qui garantit des avancées rapides concernant la double transition, nous offre la possibilité de sortir ensemble plus forts de la pandémie et rouvre des perspectives riches de débouchés pour les jeunes, y compris des emplois de qualité et des possibilités d’éducation et de formation pour l’Europe de demain, et soutient la participation des jeunes à la société. La Commission entend renforcer le rôle de la jeunesse pour faire de la reprise le moteur d’un bien-être et d’une prospérité tournés vers l’avenir.

• Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action

La stratégie de l’UE en faveur de la jeunesse constitue le cadre de la coopération européenne en matière de politique de la jeunesse pour la période 2019-2027, sur le fondement de la résolution du Conseil du 26 novembre 2018. La coopération de l’UE dans le domaine de la jeunesse doit exploiter au maximum le potentiel de la politique de la jeunesse. Elle favorise la participation des jeunes à la vie démocratique, conformément à l’article 165, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. Elle soutient également l’engagement social et civique des jeunes et vise à veiller à ce que tous les jeunes disposent des ressources nécessaires pour participer à la société.

Les objectifs pour la jeunesse européenne, qui font partie intégrante de la stratégie de l’UE en faveur de la jeunesse, ont été élaborés par des jeunes pour les jeunes dans le cadre du processus de dialogue de l’UE en faveur de la jeunesse et représentent les domaines dans lesquels des changements doivent encore avoir lieu, afin que les jeunes puissent réaliser tout leur potentiel.

Dans le même temps, l’Année européenne de la jeunesse 2022 donnera une impulsion unique à la mise en place d’un espace européen de l’éducation en créant, d’ici à 2025, un véritable espace européen d’apprentissage dans lequel les frontières ne font pas obstacle à une éducation et à une formation inclusives et de qualité pour tous. L’Année européenne apportera une contribution au pacte européen pour le climat, au plan d’action actualisé en matière d’éducation numérique et à l’initiative HealthyLifestyle4all, qui vise à promouvoir un mode de vie sain pour tous. Elle bénéficiera du soutien du plan d’action sur le socle européen des droits sociaux en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté. L’Année européenne de la jeunesse mettra en évidence les efforts déployés par l’Union afin d’élargir les possibilités d’emploi pour les jeunes dans le cadre de la relance après la pandémie grâce au renforcement de la garantie pour la jeunesse, ainsi qu’en relançant l’alliance européenne pour l’apprentissage et le réseau européen des apprentis, et grâce à la garantie européenne pour l’enfance, à la mise en œuvre de la stratégie européenne en matière de compétences, à la recommandation de la Commission concernant un soutien actif et efficace à l’emploi à la suite de la crise de la COVID-19 (EASE), ainsi qu’au lancement de la nouvelle initiative ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve - Orientation, Apprentissage, Maîtrise, Réussite). Alma sera un programme de mobilité transfrontière des jeunes destiné aux jeunes défavorisés âgés de 18 à 30 ans qui ne travaillent pas et ne suivent ni études ni formation.

Bien que «natifs du numérique», les jeunes, en particulier les mineurs, méritent d’être soutenus et autonomisés dans une vie où la distinction entre ce qui se fait en ligne et ce qui se fait hors ligne est de plus en plus floue. En 2022, la Stratégie européenne pour un internet mieux adapté aux enfants, qui sera actualisée, mettra l’accent sur la participation des jeunes, les compétences numériques, l’inclusion et la promotion du bien-être des enfants.

La stratégie globale de l’UE sur les droits de l’enfant et la garantie européenne pour l’enfance établissent une nouvelle norme en matière de participation des enfants et des jeunes, étant donné qu’elles ont été élaborées avec des enfants.

Nombre des possibilités précitées sont soutenues par d’importants investissements de l’UE, en particulier dans le cadre de programmes tels qu’Erasmus+, le corps européen de solidarité, le Fonds social européen plus, le programme «Europe créative», le programme «Horizon Europe», le programme «Citoyens, égalité, droits et valeurs», le Fonds «Asile, migration et intégration», le programme «Justice», le Fonds européen de développement régional, le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture et le Fonds européen agricole pour le développement rural. Ces programmes de financement apportent une contribution substantielle de l’UE visant à permettre aux jeunes de poursuivre leur épanouissement personnel, social et professionnel.