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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)320
Vol.1982/0114

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)320final
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3juin1982
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COMMUNICATION RELATIVE AUNPROGRAMME SPECIAL
DELUTTECONTRELAFAIMDANSLEMONDE
(Communication delaCommission auConseil)
C0M(82)320final

SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION 1
1.LESACTIONSD'URGENCE 3
2.LESACTIONSDESOUTIENDEPOLITIQUES ALIMENTAIRES *
a)Approchegénérale 4
b)Lesactionsproposées 7
3.ENTREEDANSLESACTIONSTHEMATIQUES 8
a)Approchegénérale 8
b)Actionsproposées 10
-thèmen°1:utilisation rationnelle duboisdefeu 12
-thèmen°2:luttecontreladésertification - 13
reboisement
-thèmen°3:hydraulique villageoise 15
-thèmen°4:luttecontrelesmaladiesendémiques dubétail 1?
-thèmen°5:formation debase 2C

1
INTRODUCTION
Lalutte contre lafaim dans lemonde estunenécessité immédiate .
Elle est aussi oeuvre delongue haleine .
Nécessité immédiate ,dans lamesure oùdans certains cas lasurvie
d'êtres humains estencause .Laréponseàcetype desituation doit alors
être conçue etmise enoeuvre pour fournir auxpopulations concernées les
moyens defaire face àleurs besoins lesplus pressants .Pour l'essentiel
lessecours apportés dans ces cas lesont sous forme d'aides financières
d'urgence oud'aides alimentaires .
Lesdons etfournitures sont alors destinés àdescatégories depopu­
lations déterminées(victimes deconflits oudecatastrophes ouaffectées par
unepénurie alimentaire aiguë ). Elles sont leplus souvent distribuées par
desorganismes spécialisés publics ounongouvernementaux ,nationaux ouinter­
nationaux etn'enpruntent généralement pas lescircuits économiques normaux .
Cesont desactions qui soulagent mais qui n'ontpas entant que telles
d'effet d'entrainement sur ledéveloppement économique despays aidés
Ilexiste cependant d'autres situations oùlafaim etlamalnutrition
sévissent gravement' mais nonpascomme conséquence d'unévénement particulier
ouaccidentel mais comme larésultante del'état depauvreté endémique dans
lequel setrouvent confinées delarges couches delapopulation .La
réponse àcetype desituation,quiaffecte très largement lespopulations
rurales despvdmais aussi denombreux habitants descentres urbains ,nepeut
selimiter àdes fournitures immédiates qui n'entraiteraient que
leseffets ;elle doit être plus fondamentalement recherchée dans lamise en
place desconditions économiques ,sociales etpolitiques dudéveloppement
agro-alimentaire despays concernés .L'action àmener dans cecasestsans
aucun doute plus complexe ,moins spectaculaire quedans lecasd'inter­
ventions d'urgence mais elle estseule susceptible d'avoir uneffet dedéve­
loppement durable .L'objectif esticinonseulement desauver mais aussi
d'aider àfaire vivre .
Comme ilsedoit ,laCommunauté agit déjà simultanément surcesdeux
plans àtafois .Elle l'afait delongue date autitre desesactions
d'urgence ,desonaide alimentaire oudesonaction dans ledomaine dela

2.
coopération financière ettechnique.Ellearécemmentencoreaccentué
cetteorientation enapprouvant,lorsduConseildesMinistres dudévelop­
pementdu3novembre1981,unpland'actioncontrelafaimdanslemonde
quiprévoyait desmoyenssupplémentaires d'aidealimentaire d'urgencemais
surtoutlamiseenoeuvred'unensembled'actionsdedéveloppement dans
lesecteuragro-alimentaire etquisesituaitdansledroitfildesorien­
tationsdégagéesparleParlement européen àl'occasiondudébatmenéen
1980surlafaimdanslemonde.
Lasituationsouventaggravéedanslaquellesetrouventungrand
nombredepaysetdetrèsnombreuses populations luifontcependant un
devoird'amplifier ànouveauseseffortsencesens.LeParlementeuro­
péenenaencore,aucoursdesderniersmois,émislevoeulepluspressant.
LaCommission dèslorsestimedevoirsaisirl'occasiondubudgetrectifi­
catifetsupplémentai re1982pourdonnersuiteàcetteinvitation.
Ellel'afaitenprévoyantl'utilisation delaplusgrandepartiedes
créditssupplémentaires demandés_autitredesesresponsabilités extérieures
(184miod'ECUS)àdesmesuresspécifiques deluttecontrelafaimdansle
monde
L'objetdelaprésentecommunication estdoncdeprésenter auConseil
etauParlementunprogramme'd'action'spécialencedomaine.(Unprogramme
d'actionspécialeenfaveurdel'AmériqueCentralefutproposéparlaCommission
auConseil,le19mai,COMCSZ)257final.
Ceprogrammeprévoittroisniveauxd'actions:
-desactionsd'urgence
~HocactionsdesoutiendesDolitioues alimentaires
-desinterventions permettantd'engagerdesactionsthématiques .
(1)unmontantde16MIOd'ECUSestprévuenoutrepouruneactionparticulière
enfaveurdel'UNRWA(voirCommunication spécifique delaCommissionsur
cepoint).
./.

1.LESACTIONSD'URGENCE
Lessituationsd'urgenceprovoquées parLesconflitsactuelsinternes
ouexternesaffectentaujourd'huidirectementenvironA.500.000personnes^*.
Ils'agitderéfugiésetpersonnesdéplacéesdontlefluxcontinurésulte
desévénementsd'Afghanistan,duSudEstAsiatique,d'Amériquecentrale,
d'AfriqueAustraleetdelaCornedel'Afrique.Acesvictimesilfautajouter
lespopulations affectéesparcesmêmesévénements danslesrégionsd'accueil.
Ellessontparmilesplusdéshéritées delaplanète,leursurvie(alimentation,
santé,vêtements,abris,etc...)estquasiintégralement dépendante del'aide
extérieure .
Ainsis'expliquent lesdémarcheseffectuées auprèsdelaCommission
parleSecrétaire GénéraldesNationsUnies,leHautCommissariat desNations
Uniespourlesréfugiés,leComitéInternational delaCroixRougeetcertaines
organisations nongouvernementales .
Danslepassé,laCommunauté atoujoursétéattentive ausortdeces
catégories depopulation,étantparfoislapremière àintervenir defaçon
massive.Lanécessité depoursuivre sonaidehumanitaire estsoutenuepar
leConseiletleParlement Européen.
LaCommission estimeque,danslecadreduprésentprogramme,laCommunauté
doitrépondre àcesnouvelles demandes;lesactionsàmettreenoeuvreconcer­
nantenparticulier :
-lesréfugiés,personnesdéplacéesetpersonnesaffectéesparles
événements duSudEstAsiatique;
-lesréfugiésafghansauPakistan;
-lesréfugiés,personnesdéplacéesetpersonnesaffectéesparlesévénements
d'Amériquecentrale;
-lesréfugiés,personnesdéplacéesetpersonnesaffectéesenAngola.
Unecommunication delaCommissionconcernant 'lesaidesd'urgencefait
l'objetd'unetransmission parallèle àcelleduprésentdocument.
(1)Surunnombretotalde10.000.000environderéfugiés,donttousnerelèvent
pasdumêmetyped'assistance .

Autotal,lesaidesd'urgencequelaCommission entendmobiliser
auprofitdecesdifférentes catégories depopulations s'élèventà35millions
<1)d'écus.Pourapprécierpluscomplètement laportéedecetteintervention,
onserappellera les29millionsd'écusd'aidealimentaire quelaCEEmobilise
parailleursauprofitdesmêmespopulations .Grâceàcesdiverstypesd'aide
laCommunauté contribue àassurei*,en1982,lasurvied'aumoins3.200.000
personnes;cenombrecorrespond Aceluidesbénéficiaires desprogrammes
d'assistance transmis àcejourparlesorganismes humanitaires .Lesdécisions
nécessaires doiventêtreprisesdanslesplusbrefsdélais,carlaviede
certainsgroupesendépend.
2.LESACTIONSDESOUTIENDEPOLITIQUES ALIMENTAIRES
a)approchegénérale
LaCommunauté,enadoptantsonpland'actioncontrelafaimdansle
monde,amisl'accentsurdeuxfacteursessentiels dudéveloppement agro­
alimentaire despaysqu'ellesouhaiteaider:
-celuidelasauvegarde etdelamiseenvaleurdesconditionsnaturelles
delaproductionagricole(lechapitre3.revientsurcetyped'intervention )
-celuideladéfinition etdelamiseenoeuvredestratégies oupolitiques
alimentaires destinées àcréer,parlacohérencedesactions,16sconditions
économiques etsocialesd'undéveloppement agro-alimentaire etruralcontinu.
Cesstratégies ontpourobjetd'identifier etdeprendreencompte
l'ensembledesdimensions duproblèmeagro-alimentaire (depuislestadedu
producteuretdesonmilieujusqu'àceluiduconsommateur final)etdeles
intégrerdansunepolitique dedéveloppement nationalcohérente.Elles
constituent enoutreuncadredanslequels'organiseunemeilleurearticulation
entrelespolitiquesinternesdespaysendéveloppement etlesactionsd'aide
extérieures qu'ilconvientaussidemieuxcoordonner etentrelesquellesilya
lieud'établirleplusgranddegrédeflexibilité possible.
./.
(DLesactionscomprisesdansceprogrammeneconcernent paslesréfugiésde
laCornedel'Afrique.Cecinesignifiepasqueleursituationsoitmoins
préoccupante maisdesfondssontencoredisponibles àcettefindansle
cadredelaConvention deLomé,permettant àlaCommunautéd'intervenir chaque
foisquelescirconstances l'exigent.

Ils'agit làd'unedémarche visant èmieux emplôyer lesressources
disponibles parunecoordination depolitiques etdeprogrammes de
coopération .
Onconstate cependant que,dans lespays àstratégies alimentaires
comme dans d'autres pays ,desproblèmes immédiats setrouvent également
posés quimettent encause leur capacité d'assurer leur propre production .
Cesproblèmes résultent del'incapacité dans laquelle setrouvent cespays
depouvoir fournir àleurs producteurs lesfacteurs deproduction nécessaires
àl'amélioration deleur productivité etultérieurement àleur insertion
dans lecircuit deséchanges .Cette incapacité résulte leplus souvent des
difficultés financières internes etexternes queconnaissent lespays
concernés .
LaCommission estime donc nécessaire d'envisager defournir àces
pays lesmoyens deseprocurer etdeprocurer àleurs producteurs (yinclus
pêcheurs etéleveurs )certains deséléments qui conditionnent l'amélioration
delaproduction :
-engrais ,semences ,pesticides ,vaccins etc. ..
-petit matériel agricole ,équipements debateaux depêche ,pièces de
rechanges ;fournitures demoyens pour laréhabi lisation depetits
périmètres irrigués etc. ..
-matériaux etéquipements nécessaires austockage familial ,coopératif ,
villageois ;matériel d'ensachage ,depesage ,moyens detransport etc. ..
-moyens devulgarisation destechniques delutte contre lespertes après
récoltes etd'amélioration des méthodes detransformation etdecondi­
tionnement des produits .
Lerecours àcetype d'intervention devrait avoir pour conséquence
d'engendrer desaméliorations sensibles etàbrève échéance delaproduction
locale avec pour résultat depermettre unediminution duvolume desaides
alimentaires nécessaires .Unlien entre l'aide alimentaire etl'aide
audéveloppement serait ainsi établi .
Lespays auxquels devraient s'appliquer cesinterventions seront pour
(1)l'essentiel lespays lesmoins avancés quidisposent depolitiques de
./.
(1)ainsi que lerecommande leNouveau Programme Substantiel d'Action pour
lesannées 80enfaveur desPMA,adopté àlaConférence deParis ^n
septembre 1981 .

6.
développement coherentes et/oulespays quiauront décidé des'engager
dans lamise enoeuvre destratégies alimentaires mais qui sont confrontés
àcourt terme àune insuffisance grave demoyens .
Dans lamême optique ,unprogramme d'action spéciale enfaveur
del'Amérique Centrale futproposé parlaCommission auConseil ,le
19mai.C0M<82 )257 final .
LaCommission dans sacommunication propose d'affecter à
cetype d'intervention unepremière somme de65MECUS .
I
Quelle que soit lacatégorie des pays àlaquelle ces appuis sont
destinés ,ilimporte qu'ils n'aient pas pour seul objet defaire sauter
quelques goulots d'étranglement mais qu'ilscomportent deseffets de
développement plus durables .C'est laraison pour laquelle lesmoyens
deproduction financés par cette aide spéciale doivent ,dans toute la
mesure dupossible ,être vendus surplace (enayant recours sinécessaire
àunsystème decrédit decampagne ),lesfonds decontrepartie contribuant
àlamise enoeuvre des actions thématiques venant ainsi s'ajouter aux
moyens financiers directement alloués àces actions (voir chapitre 3.
ci-dessous ).
(1)COM (82)257 /3final du19mai 1982 .

Laméthodeprésenteundoubleavantage:
-elleincitelepaysrecevantcesaidesàcourttermeàentreprendre oudéve­
lopperdesactionsdepluslonguehaleine
-elledonneaudispositifd'intervention communautaire uneplusgrande
souplessed'utilisation puisqu'ellepermettoutàlafoisd'exécuterlebudget
dansleslimitesdetempsrequisesetdeprolongerledélaid'utilisation des
moyensfinanciers,aufuretàmesurequelemiseenoeuvredesactionsthéma­
tiqueslepermettra.
b)actionsproposées
Cesactionsdesoutiencorrespondent ,danslecadre
duprésentprogramme,àunmontantfinancier del'odrede100mio
d'ECUS.Surcemontantilestproposéque65miod'ECUSsoientattribués àdes
paysdel'Amériquecentrale.
Surles35miod'ECUSrestant30mioseraientdestinés àdonnerauxpaysles
moinsavancésetauxpaysàstratégiesalimentaires visésplushaut,la
possibilité deseprocurerlesmoyensdeproduction sus-indiqués .
5miod'ECUSseraientréservés àdesactionsdecofinancement avecdes0N6
quiont,deleurcôté,faitpartdeleurcapacitédefournirdansdespays
lesmoinsavancésdesmoyensdeproduction (semences,engrais,pesticides,
petitoutillageetc...)destinésenparticulier àdescoopératives etàdes
petitsfermiers.
Cetteactionauraitpourobjectifdefavoriserlamobilisation des
ressources humainesdanscespays,dedévelopper desactionsdesensibili­
sationetdemettreenoeuvredesopérations simplesdedéveloppement de
l'agriculture (petitélevageparexemple).

8.
3.ENTREE DANS LES ACTIONS THEMATIQUES
a)approche générale
L'approche thématique telle qu'elle aétéesquissée par la
Commission dans sacommunication d'octobre 1981 concernant lalutte
contre lafaim dans lemonde vise pour l'essentiel àsauvegarder le
patrimoine naturel despays envoie dedéveloppement etàenaméliorer
lesconditions d'exploitation .Cespays eneffet sont menacés devoir
sedégrader dangereusement leur capital productif agricole etdonc de
voir hypothéquer leur propre avenir agro-alimentaire sides mesures
correctives importantes nesont pas prises .
Lapremière caractéristique d'uneaction decetype estde
s'adresser àdesproblèmes dont lasolution nepeut être recherchée que
dans uneperspective detemps assez longue .
Dans ledomaine agro-alimentaire plus encore peut-etre que dans d'autres
secteurs dudéveloppement s'opposent lesnécessités del'action immé­
diate etlesexigences dulong terme .Lapression desbesoins asouvent
conduit lesautorités àdonner lepas àl'exploitation des ressources
sur leur conservation ouleur renouvellement .Ilenrésulte dans de
très vastes zones unedégradation dupotentiel naturel (terre ,eau,
etc. )oudupatrimoine végétal etanimal .C'est lecasenAfrique mais
aussi dans lamajorité despays d'Asie oud'Amérique latine .
L'objectif que laCommunauté peut seproposer estdedonner
auxautorités despays menacés desmoyens qui,sans sacrifier les
actions decourt terme ,leur permettent d'inscrire dans leurs programmes
etplans lesactions desauvegarde etdemise envaleur deleur patri­
moine .
Mais ilfaut considérer lanature des âctions thématiques :
l'objectif n'estpas d'obtenir delapart detels outels opérateurs
desmotivations etréactions decaractère économique etsocial mais
plutôt d'amener unepopulation àinfléchir ouàmodifier des
./

comportements parfoisanciensetàluifaireprendreencomptele
milieudanslequelelleévoluepourluipermettredeseperpétuer.
Larépétition àl'échelled'unezone,d'unpays,voired'uncontinent
decomportements individuels plusresponsables àcetégardpeutavoir
unimpactdelaplushauteimportance.Agirsurlescomportements les
plusélémentaires despopulations,mettreenoeuvredesprincipesou
destechniques simpless'adressantd'abordauxpopulations rurales
quisontcomptables deleurmilieudevieetdeproduction,allier
incitations économiques etactionspédagogiques,tellessontquelques
unesdescaractéristiques opérationnelles decetyped'action.
Sil'onveutquecesactionssoientefficaces,ellesdoivent
àlafoisêtredéfiniesdefaçonprécisemaisdemeureradaptablespour
pouvoirtenircomptedessystèmessociaux,deshabitudesvoiredes
tabous.Sil'onsouhaitequ'ellesinfluencent durablement descompor­
tements,ellesdevrontêtreconçuesdansladurée,tespremiersefforts
devantêtrerenouvelés avecrégularité etténacité.
Maisquel,estleniveaudedécisionlepluspertinent ?
Danssapremièreapproche,laCommissionavaitmisl'accentsurle
caractèrerégionaldesactionsthématiques .Lesréflexions menées
depuisontfaitapparaître qu'ilseraiterronédetropprivilégier
cettedimension.Lamiseenoeuvredesactionsthématiques exigent
desmesuresquirelèventpourl'essentiel del'autoritédesgouvernements
ouquinécessitent leurautorisation .Qu'ils'agissedeséléments
économiques àprendreencompteouqu'ilfaillerecouriràdesactions
d'information oudeformationempruntant lescanauxdediffusion
officiels,lesréseauxscolaires,lesONGouencorequ'ondoivemettre
enplaceourenforcerlesstructuresadministratives destinées à
supportercesactions,lecadredanslequelil'convientdeseplacer
estceluidupouvoirnational.

10.
Cela nesignifie nullement qu'ilfaille pour autant négliger
ladimension régionale desproblèmes .Ilssetrouvent eneffet posés
entermes analogues àunensemble depays .Ainsi lecadre deconception
decesactions etlamobilisation psycho-sociologique qu'elles appellent
sesituent àl'échelle d'une région voire même d'uncontinent :les
actions derecherche oudeformation peuvent être utilement traitées
auniveau deplusieurs pays ;certaines techniques ,telle que latélé­
détection ,nepeuvent seconcevoir qu'àl'échelle d'unevaste zone
géographique etc. Larecherche duniveau optimum d'action devra être
inspirée par unsouci d'efficacité .
Mais laréférence aucadre dedécision national nedoit pas
conduire àprivilégier unegestion bureaucratique ouadministrative .
Ilfaut aucontraire valoriser l'apport exceptionnel quepeut être ,
pour ladéfinition et I'exécution desactions encause ,celui des
organisations debases locales (organisations deproducteurs ,union
locale des femmes ,coopératives ,collectivités publiques ,structures
traditionnelles ,organisations culturelles etcultuelles ,etc. ).Pour
aider àlamise enoeuvre decesactions ,lesONGont unrôle précieux
àjouer .
b)actions proposées
Dans sondocument d'octobre 1981 ,laCommission aesquissé
quelques unsdesthèmes qui luiparaissent relever del'action de
sauvegarde etdemise envaleur dupatrimoine naturel despays en
développement .LeConseil a,surcette base ,demandé àlaCommission
deluiprésenter despropositions plus précises .Elle lefera pour
ladeuxième moitié de l'année 1982 .

Maisl'importancedecevoletdel'actioncommunautaire,qui
constitueundesélémentsmajeursd'unepolitiquecohérenteetde
longuehaleinedeluttecontrelafaim,doitêtremarquéedèsmaintenant,
danslecadreduprésentprogramme.Ilimportequesanstarderlespays
endéveloppement prennentconsciencedelanécessitéd'agirdansces
domainesessentielsetqueleursgouvernements sachentl'appuiqu'ils
peuventrecevoirdelaCommunautéeuropéennedanslesdomainestechniques
etfinanciers .
Lecaractèretrèslargementexpérimental decespremièresinter­
ventionsexclutqu'ellescouvrentl'ensembleduchampdesactions
possibles.
LaCommission metdoncl'accentsurquelquesthèmesessentiels
(utilisationplusrationnelle duboisdefeu,luttecontreladéserti­
fication,hydrauliquevillageoise,luttecontrelesmaladiesdubétail)
touchantàlafoisaucadreouàlaqualitédeviedesindividusetà
l'environnement natureldeleurprincipaleactivitééconomique (agri­
culture,élevageoupêche).L'objectifétantdecréerlesconditions
d'undéveloppement ultérieurplussystématique desactionsthématiques
ilaparuévidemmentnécessaire deproposerdesinterventions dansle
domainedelaformation debase.
S'inscrivent,danscetteperspective,certainesmesuresd'in­
ventaire,detélédétection,desensibilisation ,d'études,derecherche;
desexpériencespilotesfournirontlesbasesd'uneactionfuturemieux
adaptéeauxréalitésduterrain.
Ilseraitprématuréàcestadederetenirunthèmeaussiessentiel
queceluidudéveloppement dessystèmesnationauxderecherche(question
quiferal'objetdepropositions àl'automne);estretenueenrevanche
unesériederecherchesdirectementliéesauxthèmesduprogramme.

12.
-thèmen°1:utilisation rationnelle duboisdefeu
L'énergiedecuissonestunélémentessentiel detoutplandeluttecontre
lafaimdanslemonde.Leprixduboisoulapeinequ'ilfautpourlerécolter
etletransporter s'accroissent sanscesse,alourdissant lefardeaudelapau­
vretéetcontribuant àlamalnutrition .Parnécessitévitale,lespopulations
lespluspauvresdétruisent ainsil'environnement dontellesontbesoin.
EnAfrique,enparticulier ,leboisdefeuestdeloinlaprincipale
sourced'énergie,l'essentiel (dansleszonesruralescommedanslesvilles)
étantdestinéàlaconsommation domestiquesoitsousformebrute,soitsous
formedecharbondebois.Laconsommation ,notamment àlapériphérie desvilles,
excèdelargementlacapacitéderégénération delacouverture boisée:on
aboutitalorsàunepénuriedeboisetàuneérosiondessols.Oesproblèmes
d'?mêmenatureseprésentent dansd'autresrégionsdumonde.
L'analyserévèlecependantquelesméthodestraditionnelles d'utilisation
deceboisgaspillententre75et95Xdel'énergiedisponible.Ellerévèle
aussiquen'existentpaspourl'usagedomestiqued'autressourcesd'énergie
vraimentdisponibles .Ainsifaut-ilmenersimultanément plusieursactionsqui
vontdelasensibilisation despopulations,desfemmesenparticulier,jusqu'à
lavulgarisation etladiffusion deméthodesdecuissonfaisantappelàdes
foyerséconomes.
LemontanttotaldespremièresactionsquelaCommunautépourraitlancer
encedomaines'élèveàenviron10miod'ECUSdont500.000ECUSpourraient
êtreréaliséssousformedecofinancement avecdesONGquiontprésentédes
demandesencesens.Dusuccèsdecespremièresactionsdépendlargement
l'avenirdel'effortessentielquiesticiproposé.

thèmen°2:luttecontreladésertification -reboisement
Laluttecontreladésertification nécessiteunensembled'actions
denatureassezdiversedontlesplusimportantesapparaissentêtre:
-ladiffusiondetechniquesamélioréesd'utilisation duboisdefeuquin'est
quelepremieraspectdecettelutte;elleapourobjetderalentirlespré­
lèvementsinsupportables ;
-l'inventaire,grâceauxmoyensmodernesdetélédétection,des modesd'utili­
sationdessolsetdel'étatdelacouverturevégétale(formationforestière,
pâturage,cultures);
-l'appui,notammentparl'assistancetechnique,àladéfinitiondepolitiques
forestièresnationaleset/ourégionales;
-laproduction dematérielvégétalenvuedelamiseenoeuvreultérieure
deprogrammesdereboisement enzonedeculture:boisementvillageois,
reconstitution ducouvertarborésurlesterrainsdeculture;
-ledéveloppement decertainesactivitésd'étudesetderecherchessurce
thème.
LaCommissionprésentera enautomnesesconclusions surl'ensemble
decesthèmes.
Ilestpourtanturgentd'entreprendre certainesactionsqui,engagées
àcourtterme,créerontlesconditionsdemiseenoeuvred'unepolitiqueà
pluslongterme.
Quatredomainesd'interventions ontétéretenus:
-développement dumatérielvégétalparlamiseenplacederéseauxde
pépinières àl'échelonvillageoisetl'installation desecteursexpérimen­
tauxdereconstitution ducouvertarboré;
-préparationetcoordination d'actionsintégréesdetélédétection,destinées
àapprofondirlesconnaissances enmatièred'occupationdessols(formations
forestière^pâturages,cultures)etdedésertification etàrassembler
lesdonnéespermettantdesuivrel'évolutiondecesphénomènesetd'évaluer
lacapacitédepréservationetderéhabilitation desécosystèmesdégradés;

14.
-soutienàdesprogrammes nationaux derecherche,depolitiquesforestières
etdeluttecontreladésertification ;
-formation ourecyclage àtouslesniveaux(delarecherche àlamiseen
oeuvre)desspécialistes etpersonnelqualifiés.
Lemontanttotaldessommesaffectées àcetyped'actionpourrait
sesituerautourde10miod'ECUS.

15.
-thèmen°3:hydraulique villageoise
L'approvisionnement eneaudespopulationsrurales,toujoursnécessaire,
représente danscertainscasuneconditiondesurvie.Acettedimension
sociale(amélioration delasantéetdesconditions devie)ilyalieu
d'ajouterladimensionéconomique,(luttecontrelapauvretéetdéveloppement
dumonderural).
Lesbesoinsencedomainesontloind'êtresatisfaits :lesprogrammes
effectivement misenoeuvredanslagrandemajoritédespaysendéveloppement
sontinférieurs auxintentionsexpriméesparlesAutoritésdecespays;ce,
malgrélaDécennieInternationale del'Eauetdel'Assainissement .Enoutre,
lesressources financières affectées àcesecteursontmalutiliséesetmises
enoeuvreàunrythmetrèslent;enfinlespaysdemandeurs éprouvent degrandes
difficultés àdéfinirunepolitiquenationale del'eauetàlamettreenoeuvre
danslecadred'unepolitiqueplusvastededéveloppement rural.
LaCommission adéfiniaveclesEtatsACPlesprincipes debasesde
l'hydraulique villageoise .Ilsdoiventorienterlesactionsfinancéessurles
ressources qu'ellemetenoeuvre.Cesactionsvisentàpartirdelacréation
d'unpointd'eauàprovoquer unprocessusplusglobaldedéveloppement (santé,
meilleureutilisation desressources eneau,responsabilisation despopulations,
introduction denouvellestechnologies ,finalement adaptation ducomportement
del'hommefaceàsesbesoinsélémentaires ).Lacréationd'unpuitsest,eneffet,
unévénementessentiel àpartirduquel,sionyprendgarde,touteuneévolution
peutêtreamorcée.
Lesopérations d'hydraulique villageoise sontévidemment insuffisantes pour
résoudreleproblèmedel'approvisionnement eneaudespopulations rurales,
insuffisantes aussipourdémontrerqu'ilestpossibledeconcevoirlesprogram­
mesdanslaperspective d'undéveloppement globalutilisantmieuxlesressour­
cesfinancières ethumainesdisponibles .
Lesactionsexceptionnelles icisuggéréesmarqueraient,danslaperspective
delaDécennieInternationale del'eaupotable,lalogiquequilielasatis­
factiondesbesoinsélémentaires etlamiseenroutedudéveloppement .Elles.
/.

16.
s'ajouteraient auxprogrammes réalisés dans lecadre deconventions H'*<;«:r>ci;»ti
ouaccords decoopération liant laCommunauté aux PVD .
Lecoût total decesopérations pourrait être /autitre deceprogramme
spécial ,del'ordre de9mioECUS dont deux seraient affectés àdes
actions conduites avec leconcours des ONG .
Leur originalité n'estpas àchercher dans lestechniques etmoyens
qui permettent d'accéder aux ressources hydrauliques mais dans ladynamique
sociale etéconomique que lamobilisation del'eau peut permettre deprovoquer .

-thèmen°A:luttecontrelesmaladiesendémiques dubétailetenfaveurdu
développement delaproduction animale
LaCommission adéjàeul'occasiondesoulignerl'importance dela
luttecontrelesmaladiesquiaffectentgravementlepotentieldeproduction
animaledetrèsvastesrégionsdumonde.Elleaenmêmetempssoulignél'impé­
rieusenécessité quelesinterventions effectuées danscedomainesoient
suiviesdemesuresdestinées àl'amélioration delanutritionanimaleetàde
meilleuresconditionsd'utilisation dubétailpourlaproductionagricole.
Lespropositions quisuiventintègrentcesdiverstypesd'intervention .
Ellesportentsurtroisdomaines :
Lu_tte£ont£e_l£Pe^tjetxnnne_et_JLa_pér_i_p£eumonj_e _
Malgrélefaitqu'unvaccinefficaceexiste,cesdeuxmaladiesimportantes
sévissent dansdenombreuxpaysd'Afrique.LeFEDfinancedirectement des
campagnescontrecesmaladies (entreautresauNiger)etpresquetousles
projetsd'élevagecomportent unvoletdesantéanimale.
L.ïCommission afinancédeuxétudesrégionales .L'uneconcerne19pays
enAfriquedel'OuestetCentrale;l'autreconcernel'EthiopieetleSoudan.
Cesdeuxétudesindiquentqu'unmontantde40à50millionsd'ECUSseranéces­
sairepourcommencer unecampagnedanstouslespaysconcernés.DansleFonds
Régionalunmontantde17.700.000 ECUSaétéréservépourcettecampagne.
Ilestvraisemblable quelaFranceetl'Italieparticiperont également au
projet.Cependant,celui-cinedisposepasencoredutotaldesfondsnécessaires .
Lesmesuresdevaccinationn'entrentcependantpasentantquetell»»^
lecadreduprésentprogramme.Onpeutenrevancheenvisager quelaCommunauté
agissedansdeuxdirections jusqu'icinégligées :
-lecontrôledesmaladiesendémiques dubétaildanslesrégionsd'intervention
etàleurpériphérie ;
–danscesmêmeszones,lerenforcement delaproductionvégétaleàvocation
fourragèreetladiffusiondeméthodespermettantd'utiliserdessous-produits
agricoles (pailles,mélasse)tropsouventgaspillés.
Ilestproposédelancersurcesdeuxdomainesunprojetpiloteàréaliser
dansunerégionconstituant unfoyerimportantdepestebovine.

18.
J-utte£ont£e_lesjnal£ches ^£aus^e£pa£^esmouchastsé-tsé:untiersaumoins
del'Afriqueesttouchéparcetypedemaladie.
Laluttecontrelamoucheetlamaladiecauséeparcettemouche,la
trypartosomiase ,doitêtremenéedeplusieursmanièresenmêmetemps:
-développer unvaccincontrelatrypanosomiase ;
-luttercontrelamouche;
-traiterlesanimauxinfectés.
Laluttecontrelamouches'imposedanslesrégionsoùilyauneinfes­
tationouuneréinfestation importante (danscecas,l'ontrouveégalement
lamaladiedusommeilchezlesêtreshumains).Celaestlecassurtoutau
Zimbabwe,auMozambiqueetenZambie,enraisondel'étatdeguerrequiasévi
aucoursdesdernièresannéesdanscetterégion.
Ilestdoncsuggérédelanceruneopérationd'éradication chimiquedans
cestroispays,encommençantparleZimbabwe,paysleplusdurementtouché.
A^Hon_dans _^e_dom<jine_d£ _l_a_reche£che_
IlexisteenAfriquedeuxinstituts/l'ILCA(International Livestock
CentreforAfriqca)etl'ILRAD(International LaboratoryforResearchon
AnimalDiseases_/quifontdelarecherchefondamentale danslesdomaines
delatrypanosomiase etdesmaladiescauséesparlestiques:ilsdéve­
loppentunestratégiedelutteàlongterme.L'ILCAfaitégalementdes
recherchesconcernantl'associationélevage-agriculture etlacultureattelée;
cesrecherchessontdelaplushauteimportance :ellesdoiventpermettreune
meilleureutilisation dubétaildanslesrégionsinfestéesparlamouche
tsé-tsé.
LaCommunautépourrait,autitreduprésentprogramme,renforcerles
moyensd'actiondecesinstituts.Ilsressortissent touslesdeuxauGroupe
consultatifsurlarechercheagricoleinternationale ;laCommunautén'a

19.
cependantpusoutenirjusqu'àprésentcesinstituts (commeellelefaitrour
institutssituésdanslespvdn.a.)fautedepouvoirlesintégrerHan*H»c
programmes régionaux duFED.
Autotal,lesactionsdeluttecontrelesmaladiesdubétaileten
faveurdudéveloppement delaproduction animalepourraientportersur
unvolumedecréditsde10miod'ECUSenviron.

20.
-thèmen°5:formation debase
Lefacteurhumainjoueunrôleprimordial danstouteffortdedéve­
loppement.Unecroissance économique plusrapideetdesprogrèssubstantiels
dansl'auto-suffisance alimentaire nesauraientêtreréaliséssansundéve­
loppementaccélérédes"ressources humaines"
Ledéveloppement del'éducation debasedansleszonesruralespeutseul
assureruneparticipation plusactivedespopulations/animatrices etdesti­
nataires àlafoisdesprogrammes dedéveloppement .
L'analphabétisme ,commelesouligneleRapportBrandtetplusieursétudes
delaBanqueMondiale,del'UNESCO,duBITetdelaCommission,représente
unénormegâchisderessources humaines;ilpriveenoutrelapopulation des
raisonsetdesmoyensdecontribuer àsonpropredéveloppement .Aucunesociété
fortementilletréen'estdéveloppée;aucunesociétédéveloppée n'estfortement
illetrée.Laluttecontrel'analphabétisme estdoncunimpératifabsolu'surle
planhumainetculturel,elleconditionne ledéveloppement .LesPMAdoiver.t
menercettelutteavecladernièreénergie.Plusieurspayslefontquise
sontengagésdansdescampagnesd'alphabétisation ouderéformedel'édccation
enmilieurura1(1).
Ainsis'affirmel'aspiration àunsystèmeéducatifadaptéauxexigences
dudéveloppement etquidecefaitnesoitplusunhéritagedel'époque
coloniale.
Ainsisecréentlesconditions danslesquelles desinterventions dans
ledomainedel'éducationetdelaformationpeuventcontribuer àlaréalisation
desobjectifsd'unestratégiealimentaire :
_F°nn£tjoriP^°£e£Sjorine.Ue_et__techrnquepour_l£développement
Ils'agitdedévelopper desactionsdeformationprofessionnelle permettent
dedonneràdeshommesetdesfemmeslacapacitéd'assurerlabonne
exécution desprojets,lagestionfinancière desprojetsetprogrammes
(1)Communication delaCommission auConseilenvuedelaConférence surles
PMA(Doc.C0M(81)319final).
DemandeprésentéeauCOREPERparleGroupedesAmbassadeurs latino-
américains lorsdelaréunionduGRULAdu9.12.1981.
./.

dedéveloppement ,lapromotion etlagestion descoopératives ,l'adminis­
tration locale .
Ils'agit essentiellement delaformation decadres moyens ,dont lenombre
etlaqualification insuffisants sont unobstacle àlamise enplace
mais plus encore àlabonne utilisation desprogrammes d'équipement etde
développement .
Educat ioride_base ^£n_mHj_eu £uraj _
Endépit dufait que cette éducation relève desprogrammes nationaux
lesplus généraux ,ilestdes casoùune intervention externe peut
permettre demettre aupoint desexpériences oupeut créer "l'occasion de
lier àl'enseignement primaire uneffort deformation des adultes .Ilest
nécessaire depouvoir aider detelles initiatives .
Act_icms de_vul£ari sat _i£n_et^de_forma_t ^ion_d^appui_aux_aut re_sactions ^hémat_i_ques _
Dans lescinq domaines signalés :
1.utilisation plus rationnelle dubois defeu
2.lutte contre ladésertification
3.hydraulique villageoise
A.recherches dans ledomaine del'agriculture vivrière
5.lutte contre les .maladies dubétail
lefacteur humain estdéterminant .Rien nedoit être négligé quipermette
samise enmouvement .
Lemontant consacré àcesactions deformation devrait être del'ordre ce
10mio d'ECUS dont 800.000 ECUS seraient consacrés àdesopérations
cofinancées avec des ONG .

22.
CONCLUSION
LaCommission enproposant ceprogramme spécial delutte contre
lafaim dans lemonde entend tout d'abord répondre àuneexigence desoli­
darité .Encela elle répond auxpréoccupations deplus enplus fortement
exprimées del'opinion publique européenne .
Onnesaurait cependant restreindre laportée decedocument àune série
d'interventions ponctue llesdecaractère plus oumoins symbolique .Lesactions
proposées icinesont passeulement nécessaires unes àunes ;elles consti­
tuent surtout unensemble .Leur cohérence réside principalement dans la
recherche qu'elles amorcent d'unauto-développement àlong terme des
populations auxquelles elles sont destinées .
Ilfaut pour yréussir qu'une double condition soit remplie :
-lespays bénéficiaires doivent être aidés dans ladifficile prise encompte
desdimensions globales etdelongue durée deleur propre politique de
développement agro-alimentaire ;
-lesdonateurs doivent deleur côté s'efforcer d'inscrire leur système d'aide
dans lamême logique etêtre prêts àadapter leurs conditions etmodalités
d'intervention àl'évolution delapolitique encedomaine deleurs partenaires .
Leprésent programme apour objet dedémontrer que cette voie difficile
est possible .

Fiche financière
Cout des actions envisagées :
L'ensemble desactions proposées seront financées suruneenveloppe
globale de184 Mio ECU .
Atitre indicatif ,laventilation quipeut être donnée partype d'action
etparcatégorie debénéficiaire est lasuivante .(Laventilation chiffrée
n'estdestinée qu'àdonner unordre degrandeur desmontants àconsacrer
au*différentes actions ).
a)Actions d'urgence 35.000.000
b)Actions desoutien ries politiques
aLiment aires 100.000.000
.pays àstratégies alimentaires 10.000.000
.autres pays 25.000 .000
(dont ONG î4.500.000 )
.Amérique centrale 65.000 .000
c)Actions thématiques 49.000.0p0
.utilisation rationnelle do
bois defeu 10.000.000 .
dont .ONG 500.000
.autres 9.500.000
.désertification -reboisement 10.000.000
..hydraulique villageoi sé=.^jS 9.000.000
dont .actions
directes 6.800.000
.ONG . 2.200.000
•maladies endemiques dubétail 10.000.000
•formation 10.000.000
dont .ONG 800.000
.autres 9.200.000
TOTAL 184.000.000

-2-
2.finjncenent :
Lesmoyensnécessaires àlacouverture decesbesoinsnepeuventÊtre
InclusdansletitreIXdubudgetqueparlebiaisd'unbud-jetrectifica-
*tif.Ceprogrammespécialimpliqueeneffetnonseulementlerenforcement
decertaineslignesbudgétaires existantes maiségalementlacréation
d'unelignenouvelle.
LaCommission soumettra incessamment unavant-projet det/i,djetrecti­
ficatif 1/82quicomportera donc,entreautres,latraduction budgétaire
delamiseenplacedeceprogramme.
«
Ils'agira;
a)d?renforcerlesdotations detroisarticlesbudgétaires existants ;
Article930:Coopération financière ettechnique avecde
paysenvoiededéveloppement nonai.sociés ♦65MioECU
Article941:Participationcommunautaire àde$actions
enmatièrededéveloppement parr.'esorga­
nisations nonqouvernementales ♦6MioiECU
Article950:Aidesàdespopulations depaysenvoie
dedéveloppement etdepaystiers
victimes decatastrophes ♦35MioECU
♦76Mief/Ub)ri*créerunelignenouvelle :
Article938:Actionspécialedeluttecontrelafaim
danslemonde
Lesmotifsquidéterminent lechoixdesdifférentsarticlesexistants
etlacréationd'unelignenouvellecommestructuresd'accueildes
créditsdemandésserontdonnéendétaildansl'avantprojetdebudjet
rectificatif n°1/82.