ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)1516
Vol.1971/0244

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71 )1516 final
Bruxelles ,le20décembre 1971
AVIS DELACOMMISSION
du20décembre 1971
adressé auGouvernement delaRépublique fédérale d'Allemagne ausujet
duprojet deloirelative aufinancement complémentaire demesures destinées
àaméliorer lesconditions detransport dans lescommunes etlaconstruction
deroutes fédérales degrande communication
C0M(7l )1516 final

AVIS DELACOMMISSION
du20dccembre 1971
adresse augouvernement delarépublique fédérale d'Allemagne ausujet du
projet deloirelative aufinancement complémentaire demesures destinées
àaméliorer lesconditions detransport dans lescommunes etlaconstruc­
tion deroutes fédérales degrande communication .
Conformément àl'article premier deladécision duConseil du21mars
1962 instituant uneprocédure d'examen etdeconsultation préalables pour cer­
taines dispositions législatives ,réglementaires ouadministratives envisagées
parlesEtats membres dansledomaine destransports ^\legouvernement dala
république fédérale d'Allemagne acommuniqué àlaCommission ,parlettre du
28octobre 1971 dureprésentant permanent del'Allemagne auprès desCommunau­
téseuropéennes ,vinprojet deloirelative aufinancement complémentaire de
mesures destinées àaméliorer lesconditions detransport dans lesoommun&s
etlaconstruction deroutes fédérales degrande communication .
Lalettre dureprésentant permanent estparvenue àlaCommission le
3novembre 1971 »Conformément àl'article premier deladécision précitée
duConseil ,legouvernement allemand aégalement communiqué leprojet aux
autres Etats membres »
Enapplication del'article 2,paragraphe 3delamême décision ,
uneconsultation avec lesEtats membres ausujet desdispositions encause
aeulieu ,surl'initiative delaCommission ,auoours d'uneréunion qui
s'esttenue àBruxelles le29novembre 1971 »
Enaccord avec legouvernement allemand ,ledélai d'unmois dans
lequel laCommission doit seprononcer autitre deladécision duConseil
du21mars 1962 ,aété ,conformément àl'article 2»paragraphe 4decette
décision ,prolongé .
(l)J.O. n°23du3avril 1962 ,page 720.

-2-
Autitredel'article2deladécisionduConseil,laCommission
émetl'avissuivantt
1.Leprojetdeloicomportedesdispositionsrelatives,d'unepart,à
lataxationdecertaineshuilesminéralesutiliséesdanslestransportset,
d'autrepart,auxtaxessurlesvéhicules »
2»LaCommissionconstatsquelesdispositions relativesàlataxation
decertaineshuilesminéralesontessentiellement pourobjetdemodifier,
aveceffetdu1erjanvier1972,lestauxdesaccisesfrappantleshuiles
minéralesutilisées commecarburants »Lesnouveauxtauxconduisentàune
augmentation uniformedel'accisede0,04DMparlitrequellequesoitla
natureducarburant »Leprojetdeloiprévoitquelesrecettesrésultant
del'augmentation desaccisesserontaffectéesàconcurrence destrois
quartsàl'amélioration desconditionsdetransportdanslescommîmesatà
concurrenced'unquartàlaconstruction deroutesfédéralesdegrandecom­
munication »
Alalumièredumémorandum BUTlatarification del'usagedesinfra­
structuredanslecadredelapolitiquecommunedestransports etlela
proposition dedécisionduConseilrelativeàl'instaurationd'unsystème
commundetarification del'usagedesinfrastruoturesqu'elleasoumis
auConseille29mars1971»laCommissionprésentelesobservations sui­
vantesi
a)L'applicationd'unemajorationuniformede0,04DMparlitredela
taxesurl'essenceetdelataxesurlegasoilentraîneuneréductionde
l'écartenvaleurrelativeexistantactuellement entrecesdeuxtaxes.
Cettemesurevadanslesensdel'établissement d'unetaxationneutredes
oarburantstellequ'elleestpréconiséedanslemémorandumci-dessus »
('■
(l)J.O.n°C62du22juin19711paga25»
/.

b) L'affectation delatotalité desrecettes résultant del'augmenta­
tion destaux destaxes aufinancement dedépenses effectuées dans l'in­
térêt del'amélioration desconditions detransport ,notamment dans les
communes ,s'inscrit dans laligne delasolution d'équilibre budgétaire
préconisée parlaCommission ,
c) Siletaux derestitution delataxe surlegasoil utilisé pour
lapropulsion desengins circulant surrail n'était pasadapté enfonc­
tion desnouveaux taux del'accise ,lamajoration detaxe àcharge du
chemin deferquienrésulterait irait à1'encontre delasuppression
destaxes surlescarburants utilisés parcemode detransport telle
qu'elle estpréconisée parlaCommission *
3» Encequiconcerne lesdispositions relatives auxtaxes surles
véhicules ,laCommission constate queleprojet deloiaessentiellement
pour objet lerelèvement ,avec effet au1eravril 1972 »destaxes sur
lesvéhicules utilitaires dont lepoids total encharge estsupérieur
à12.000 kg,cerelèvement étant différencié ,parailleurs ,selon que
levéhicule comporte jusqu' àdeux ouplus dedeux essieux .
Elle rappelle qu'elle aprésenté le16juillet 1968 auConseil
une proposition depremière directive duConseil relative àl'aména­
gement dessystèmes nationaux detaxes surlesvéhicules utilitaires ^
Le23juillet 1971 »elle aadressé auConseil unrapport surl'exécution
destravaux décidés parleConseil le27janvier 1970 enrelation aveo
cette proposition .Lors desasession du3décembre 1971 »1®
Conseil achargé leComité desreprésentants permanents d'aocélérer
l'examen decette proposition afin depermettre auConseil destatuer
dans lesplus brefs délais surunaménagement desstructures destaxes
sur lesvéhicules utilitaires .
J.O»n°C95du21septembre i960 ,page 41»

-4-
LaCommission estime queleConseil sera enmesure d'adopter lapro­
position depremière direotive dans undélai telquelesEtats membres pour­
ront procéder àl'aménagement dessystèmes nationaux destaxes surlesvéhi­
cules utilitaires ave© effet àpartir du1erjanvier 1973 .311e apris acte
desdéclarations desreprésentants allemands aucours delaréunion du29
novembre 1971 d'oùilressort queleprojet deloinepréjuge nullement une
future réglementation communautaire àl'élaboration rapide delaquelle le
gouvernement allemand entend apporter sonplein appui »
LaCommission apprécie lesefforts dugouvernement allemand visant
àintroduire ,dans lataxation desvêhioules utilitaires ,certains critères
detarification del*usage desinfrastructures .Elle constate queleprojet
deloiamorce ainsi latransformation delataxation eninstrument del'im­
putation descoûts d'infrastructure ets'inscrit decefait ,quant àson
esprit ,dans laligne del'évolution qu'elle préconise .Elle tient cependant ,
àlalumière delaproposition depremière directive duConseil etdesrésul­
tats destravaux visés ci-dessus ,àattirer l'attention dugouvernement alle­
mand surlespoints suivants t
a) Leprojet deloineprévoit unemodification destaxes etuneoer-
taine différenciation decelles-ci enfonction dunombre d'essieux quepour
lesvéhicules d'unpoids total encharge supérieur à12.000 kg.
LaCommission comprend quelegouvernement allemand considère comme
prioritaire l'adaptation destaxes surlesvéhicules enfonction d'uncritère
decoût d'infrastructure pour lesvéhicules lesplus lourds .Elle fait re­
marquer cependant quelaproposition depremière directive couvre l'ensemble
des véhicules utilitaires .
D'ailleurs ,lesrésultats destravaux décidés parleConseil le27
janvier 1970 montrent ,encequiconcerne l'Allemagne ,quelataxation ac­
tuelle desvéhicules nesatisfait auxrègles définies dans laproposition
depremière directive niencequiconcerne lesvéhicules deplus de12.000 kg,
niencequiconcerne ceux demoins de12.000 kg.L'application decesrègles
conduirait enparticulier àunetaxation decesderniers enfonction dunombre
d®leurs essieux .
/

-5-
b)Lesmodalitésdataxationenvisagéespourlesvéhiculesdeplusde
12.000kgtiennentinsuffisamment comptedesoritèresfixésparlaproposi­
tiondepremièredirective.
-Inapplication desmodalitésdetaxationenvisagéesaboutiraitàcequeles
semi-remorques àunetàdeuxessieuxfussentsoumisauxmêmestaux.0rf
lapropositiondepremièredirectivestipulequelestaxesdoiventêtre
différenciées selonlenombred'essieuxetlescalculaeffectuéssur
demandeduConeoilmontrentquelescoûtsmarginauxd'usagedel'infrastructure
diffèrentsensiblement pourcesdeuxtypesdevéhicules.
-Lesdispositions envisagéesnefontpasdedistinctionentrevéhicules
automobilesetremorques.Or,àpoidstotalenchargedonné,lescoûts
d'infrastructure d'usagedecesdeuxcatégoriesdevéhiculesdomSiaeque
lesta^ossurlescarburant3quileursontimputablessontsouventsen-
Bibàeiaentdifférents.
-Lesmêmesconsidérations s'appliquentmutatismutandisauxautobusetauto­
carsparRapportauxcamions.
c)j3ncequiconcernelesdispositions enmatièred'exonération,de
réductionoudemajorationdestaxes,laproposition depremièredirective
stipulequelesmesuresdecegenredoiventobligatoirement êtrefondées
surdescritèresdetarification del'usagedesinfrastructures .
LaCommissionnoteavecsatisfactionlasuppression decertaines
réductionsdetaxesactuellement envigueuretdontl'octroin'étaitpas
justifiéauregarddecescritères.
Leprojetdeloiintroduitcependantdenouvellesdispositions
d'exonération ouderemboursement detaxequiparaissentdifficilement com­
patiblesaveccesmêmescritères.
-3ncequiconcernel'exonérationintégraledupaiementdelataxepourles
véhiculesutilisésexclusivement pourl'enlèvement oulalivraisondecon­
tainersd'unecapacitéde5ouplusoudesuperstructures interchan­
geables,dontlapartieinitialeouterminaledutransportaétéeffectuée
ouseraeffectuéeparchemindefer,laCommissionestime,indépendamment
detouteappréciation ultérieure autitredesdispositions communau­
tairesrelativesauxaides,qu'ellen'estpasjustifiéeauregarddes

-6-
critères detarification del'usage desinfrastructures ts'agissant
deVéhicules quicirculent exclusivement surroute .
-Encequiconcerne leronboursoment intégral delataxe .lorsqu' unvéhi­
cule a,au .cours d'une période dedouze moisj accompli unnomb.ro déter­
miné dovoyages entransport combiné parchemin defort iaCommission
estd'avis queleremboursement devrait être modulé enfonction
delapart desparcours accomplie parchemin defer.Elle apris acte à
cepropos desdéclarations desreprésentants allemands aucours dela
réunion du29novembre 1971 selon lesquelles legouvernement allemand
étudie lespossibilités d'unassouplissement desdispositions envisagées *
4» Leprojet deloifixe denouvelles taxes journalières applicables
auxvéhicules immatriculés dans d'autres Etats etséjournant temporairement
enAllemagne *
Laquestion delacompatibilité .de ..lamajoration envisagée avec Jes
articles 76et7dutraité CEEsepose enl'espèce ,comme cefutdéjà lç .cas
pour les -relèvements destaxes journalières' introduits paylaloidu20 -décembre
1968 modifiant laKraft fahrzGU /?gtouergesoij gr
LaCommission constate cependant que l'Allemagne aconclu des ac­
cords d'exonération réciproque detaxes surlesvéhicules avec tous les
Etats membres ,seuls demeurant assujettis àlaperception detaxes journa­
lières lesautocars ainsi quelesengins detravaux publics etlesvéhicules
spéciaux similaires immatriculés enItalie .LaCommission apris note àce
propos desdéclarations faites parlesreprésentants allemands dans la
réunion du29novembre 1971 d'après lesquelles d®snégociations sont en
cours avec legouvernement italien envue d'aboutir àTanaccord d'exonéra­
tion réciproque pour cescatégories devéhicules .
5. Aucours delaréunion du29novembre 1971 »l®sreprésentants alle­
mands ontfait savoir queleEundesrat ,dans laposition .qu'ilaprise surle
projet deloi ,aproposé l'ajoute d'unedisposition autorisant legouverne­
ment àaccorder ,parvoie dedécret ,desavantages enfaveur destransports

èlonguedistancepourcompted'autruietpourcomptepropreeffectuesen
provenance ouàdestination decertainespartiesduterritoirefédéralet
deBerlin -Ouestlorsquecertainesconditionssetrouventremplies *Ces
avantagesseraientfinancésparprélèvement surleproduitdestaxesfrap-–
pantleshuilesminérales.
LaCommissionattirel'attentiondugouvernement allemandsur
l'obligation decommuniquer entempsutileàlaCommissiontoutprojetde
décretqu'ilenvisagerait deprendreenapplication decettedisposition ,
notammentautitredesdispositions del'article93§3dutraitéCEE.Pour
lecasoùcesavantagesrépondraient àdesobjectifsanaloguesquelesexo­
nérationsfiscalesinclusesdanslaloidu28décembre1968portantinstitu­
tiond'unetaxesurlestransports demarchandises parroute,laCommission
rappellesadécisionau23juillet1971(1)«
LaCommission informelesautresStatsmembresdecetavis.
Bruxelles,le20décembre1971
ParlaCommission
LoPrésident
(s.)FrancoM.MALFATTI
(1)J.O.n°L179du9août1971»page3?.

Annexe II
PROJET DELETTRE
àadresser auministre desaffairss étrangères delarépublique
fédérale d'Allemagne
Monsieur leMinistre ,
Parlettre endate du28octobre 1971 »lareprésentation permanente
del'Allemagne auprès desCommunautés européennes acommuniqué àla
Commission desCommunautés européennes ,conformément àl'article premier
deladécision duConseil du21mars 1962 instituant uneprocédure d'examen
etdeconsultation préalables pour certaines dispositions législatives ,
réglementaires ouadministratives envisagées parlesEtats membres dans
ledomaine destransports ,letexte d'unprojet deloiconcernant lefi­
nancement complémentaire demesures destinées àaméliorer lesconditions
detransport dans lescommunes etlaconstruction deroutes fédérales de
grande communication .
LaCommission ayant pris position le surleprojet
deloiencause ,j'ail'honneur devous transmettre ,ci-joint ,l'avis
qu'elle aadopté etqu'elle fait parvenir également auxautres Etats
membres .
Veuillez agréer ,Monsieur leMinistre ,lesassurances demahaute
considérât ion .
Annexe