N°C108/42 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.4.93
5.Conclusion 4.2.EuégardausoucidelaCommissiondemobiliser
l'épargnelocaleetauvolumedeladetteextérieure
despaysconcernés,lesprêtsdoiventêtreréservésaux
actionsdébouchantdirectementsurdesrecettes.
4.3.Surcettebase,l'article7doitpréciserlanature
desactionspouvantprétendreàunesubventionà
100%.5.1.Pourqueceprogrammesoitefficaceilimporte
d'êtrevigilantsurlespossibilitésréellesdediversifica­
tion,enparticuliersurlesdébouchéspossiblespourles
nouvellesproductions .
FaitàBruxelles,le25fevrier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilportantorganisationcommunedes
marchésdanslesecteurdespommesdeterre(*)
(93/C108/13)
Le10décembre1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
LeComitééconomiqueetsocialadécidédeconfieràM.Stokkers,rapporteurgénéral,la
tâchedepréparerlestravauxenlamatière.
Lorsdesa303esessionplénière(séancedu25février1993),leComitééconomiqueetsocial
aadoptél'avissuivantàunelargemajorité,3voixcontreetaucuneabstention.
1.Introduction
1.1.Lespommesdeterresontunproduitagricole
pourlequel,àladifférencedelaplupartdesautres
produitsagricoles,iln'existepourlemomentaucune
organisationcommunedemarché.
1.2.CettesituationpermetauxÉtatsmembresd'ap­
pliquerleurpropreréglementation nationaleaumarché
delapommedeterre.L'usagequ'ilsfontdecetteliberté
varietrèsfort.
1.3.LaCommissionestimequedanslaperspective
del'achèvementdumarchéintérieuren1993,iln'est
paspossibledecontinueràappliquerdanslesdifférents
ÉtatsmembresdelaCommunauté desdispositions
divergentespourlaréglementation dumarchédela
pommedeterre.1.4.LaCommissionproposed'instaureruneorgani­
sationcommunepourlemarchédelapommedeterre,
baséesurlesprincipessuivants:
—l'organisationcommunedumarchénedoitpas
interféreraveclesforcesdumarché,
—lapositiondescultivateursdepommesdeterresur
lemarchédoitêtreaméliorée,
—uneapprochecommuneenmatièredecommerce
aveclespaystiers,
—lesimportationsenprovenancedespaystiersne
devraientfairel'objetd'aucunerestrictionautreque
l'applicationdutarifdouaniercommun(TDC),
—encasdemenacedeperturbationdumarchécom­
munautaire,descertificatsd'importationpourraient
êtrerequisafind'exercerunesurveillanceaccrue
surlemarché. HJOn°C333du17.12.1992,p.19.

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1.5.DanslapropositiondelaCommission,cesprin­
cipessontconcrétisésdanslesmesuresindiquéesci­
dessous:
—soutienfinanciertransitoireetdégressifafindefaci­
literlaconstitutionetlefonctionnement degroupe­
mentsdeproducteurssusceptiblesdecontribuerà
laconcentrationdel'offresurlemarchédespommes
deterreàl'étatfrais,
—pourlesimportationsdepommesdeterreetde
produitsdérivésdelapommedeterreenprovenance
depaystiers,secontenterenprincipedel'applica­
tiondesdroitsdutarifdouaniercommun,
—possibilitéd'exigerladélivrancedecertificatsd'im­
portationencasdeperturbationoudemenacede
perturbationdumarchédelapommedeterrepar
suited'importationsenprovenancedepaystiers.
1.6.Lecoûttotaldelapropositionàchargedu
Fondseuropéend'orientationetdegarantieagricole
(FEOGA),sectionorientation,estestiméà1,5million
d'ECU,àrépartirsurcinqannéesbudgétaires .2.3.2.Dèslors,indépendamment desimportations
enprovenancedepaystiers,lecaractèrefluctuantde
l'offreinternedespommesdeterreconstitueentant
quetelunemenacepermanentepourlastabilitédu
marchécommunautaire .Cetteinstabilitédel'offre,
déterminéeàlafoisparlanatureetparlemarché,n'est
passuffisammentpriseencomptedanslesmesures
proposéesparlaCommission .
2.3.3.Demême,lapropositiondelaCommission
netientpassuffisammentcomptedulienexistantde
l'équilibrenécessaireentreuneorganisationcommune
dumarchédelapommedeterreetlesréformesrécem­
mentintroduitesdanslapolitiquecommunautaire pour
d'autresproductionsagricoles.
2.3.4.LeComitécraintquelemanquedemesures
structurellespourlesecteurdelapommedeterred'une
partetl'applicationdemesuresvisantàlimiterla
productionpouruncertainnombred'autresproduits
agricolesimportantsd'autrepartneconduisentàun
développement endentsdesciedelaculturedela
pommedeterredanslaCommunauté .Unetellesitua­
tionconstitueraitégalementunemenacepermanente
pourlastabilitédumarché.
2.3.5.Ceteffetdéstabilisant severraencorerenforcé
parlefaitquelesdiversesmesuresderégulationdu
marchéquicontinuentd'êtreappliquéesdanscertains
desÉtatsmembresserontabandonnéesparsuitede
l'instaurationd'unepolitiquecommunautaire pourle
secteurdelapommedeterre.
2.4.Pourtoutescesraisons,ilestsouhaitablequela
Commission,parmilesdispositionsvisantàstructurer
lemarchédelapommedeterreactuellementenvigueur
danslesÉtatsmembres,examinecellesquinesontpas
encontradictionaveclesobjectifsetlesprincipesdu
marchécommunautaire etpeuventêtremaintenues
danslanouvelleorganisationcommunedumarchédes
pommesdeterre.
2.5.Entoutétatdecause,ilyalieudecompléterla
propositiond'organisationdemarchéparunerégle­
mentationprévoyantdesnormesdequalitéfixesau
niveaucommunautaire pourlaventedepommesde
terreàl'étatfraisauconsommateur .
2.6.LeComitéinsisteenoutrepourquel'organisa­
tiondemarchésoitcomplétéeparuneréglementation
communautaire ,enappliquantlesdispositionsprévues
pourlapromotiondesfruitsàcoque[règlement(CEE)
n°789/89articleXAsexties}.
2.6.1.Enparticulier,lesinterventionsseraientutiles
pourfavoriserlaconsommation grâceàdesactionsde
promotion,àdesrecherchesenmatièredevariétés
nouvellesetàleuradaptationsurdeschampsexpéri­
mentauxpourlesdifférentsmilieuxpédoclimatiques ,y
comprisauprèsdel'industrie.
2.7.Encequiconcernelaréglementation deséchan­
gesaveclespaystiers,laCommissionenvisagelapossi­
bilitéderendreobligatoiresleslicencesd'importation
silesimportationsenprovenancedepaystiersetl'évo­
lutiondumarchél'exigent.2.Observationsgénérales
2.1.LeComitésouscritàlaconceptiondelaCom­
missionselonlaquelle,danslaperspectivedel'achève­
mentduMarchéintérieur,ilestsouhaitabled'instaurer
uneorganisationcommunedemarchédanslesecteur
despommesdeterre.Celaàconditiontoutefoisque
cettedécisionpermettedemieuxstabiliserlemarché
quecen'estlecasàl'heureactuelle.Ilestdel'intérêt
tantdesproducteursetdesindustrielsquedesconsom­
mateursdefairecoïnciderlaqualitéetlevolumedela
productiondepommesdeterreaveclesexigencesdu
marché.
2.2.LeComitéapprouveenprincipelesobjectifsde
lapropositiondelaCommissionainsiquelesprincipes
surlesquelsestbaséelapropositiond'instaurerune
organisationcommunedemarchédanslesecteurdes
pommesdeterre.Ilémettoutefoisdesérieusesréserves
quantàlaformulation «minimaliste»decesprincipes
danslapropositionderèglement.
2.3.Lesinstrumentsproposés—àsavoir:soutien
àlaconstitutiondegroupementsdeproducteurset
instaurationd'unsystèmedelicencesd'importation—
sontinsuffisantssil'onveutatteindrelesobjectifsde
stabilitédumarchédelapommede?terreetderevenu
raisonnablepourlesproducteursconcernés.
2.3.1.Laculturedelapommedeterre,comparative­
mentàcelled'autresproduitsagricoles,estparticulière­
mentsensibleauxconditionsclimatiques.Celasignifie
dèslorsquel'ampleurdel'offredepommesdeterre
surleMarchéintérieurdelaCommunauté varied'une
annéeàl'autre.Cettesituationestàl'originedefluctua­
tionstantauniveaudelaformationdesprixquedela
superficieconsacréeàlaculturedelapommedeterre.

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2.7.1.LeComitéestimequ'unetellemesureestinsuf­
fisantepourfairefaceàunemenacededistorsiondu
marché.
2.7.2.Lacréationd'unposted'observationperma­
nente,chargéderecueilliretdepublierdesdonnées
statistiquessurl'évolutiontantdumarchécommunau­
tairedelapommedeterrequedesimportationsen
provenancedepaystiers,estnécessaireafindepromou­
voirlatransparencedumarchéetderenforcerlecon­
trôlesursonévolution.
2.8.Comptetenudel'importancerelativement
grandedusecteurdelapommedeterre,leComité
estimequ'ilestsouhaitabledecréerpourcesecteurun
comitéconsultatifsusceptible,deparsacomposition,de
conseillerlaCommissionsurlesmodalitésd'application
d'uneorganisationcommunedemarché.Article3—paragraphe 1,alinéaa)
3.3.Ilnefautpass'attendreàcequelacréationde
groupementsdeproducteurssuffisepourpromouvoir
demanièreefficacelastabilisationdumarchédela
pommedeterre.
Article3—paragraphe 3,alinéac)
3.4.L'exigenced'une«activitééconomiquesuffi­
sante»dugroupementdeproducteursestuncritèrepar
tropvague.Lanécessitédesatisfaireàcecritèrenepeut
conduireàl'exclusiondurèglementdepetitsproduc­
teursdesrégionsisoléesdelaCommunauté .
Titre11
Article5—paragraphe 2
3.5.Larédactiondecetarticledevraitêtreadaptée
afinqu'ilsoitétabliplusclairementquedésormaisseul
letarifdouaniercommunestapplicable.
Article6
3.6.Dansl'espritdel'observationformuléeaupoint
2.7.2,leComitéplaideenfaveurdelacréationd'un
posted'observationpermanentechargéderecueilliret
depublierdesdonnéesrelativesàl'évolutiontantdu
marchécommunautaire delapommedeterrequ'aux
importationsenprovenancedepaystiers.
Titre111
Article15
3.7.Ladated'entréeenvigueurdurèglementdoit
êtreadaptée.3.Observationsparticulières
Titre1
3.1.Ilyalieud'ajouterdanscetitreunarticle
prévoyantdesnormesdequalitéfixes—nonseulement
pourleproduitintérieurmaisaussipourleproduit
importédanslaCommunauté—applicablesdanstoute
laCommunauté ,pourlaventedepommesdeterreà
l'étatfraisauconsommateur .
Article3
3.2.Cetarticledoits'appliquernonseulementaux
producteursdepommesdeterreàl'étatfrais,mais
égalementauxproducteursdepommesdeterrede
semences .
FaitàBruxelles,le25fevrier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN