2.
DécisionduParlementeuropéensurlaclôturedescomptesdessixième,septièmeethuitième
Fonds européens de développement pour l’exercice 2000 (COM(2001)233 /dash C5-0209/2001/dash
2001/2096(DEC))
LeParlementeuropéen,
/dash vulesbilansfinanciersetlescomptesdegestiondessixième,septièmeethuitièmeFondseuropéensde
développementpourl’exercice2000(COM(2001)233/dashC5-0209/2001),
/dash vulerapportannueldelaCourdescomptessurlesactivitésrelevantdessixième,septièmeethui-
tièmeFondseuropéensdedéveloppementpourl’exercice2000,accompagnédesréponsesdesinstitu-tions(C5-0618/2001)(
1),
/dash vuladéclarationd’assurancerelativeauxFondseuropéensdedéveloppement,présentéeparlaCour
descomptes(C5-0618/2001),
/dash vulesrecommandationsduConseil,du5février2001,relativesàladéchargeàdonneràlaCommis-
sion sur l’exécution des opérations des Fonds européens de développement pour l’exercice 2000(5787/2002/dashC5-0118/2002,5788/2002/dashC5-0119/2002,5789/2002/dashC5-0120/2002),
/dash vul’article74durèglementfinancier,du16juin1998,applicableàlacoopérationpourlefinance-
mentdudéveloppementenvertudelaquatrièmeconventionACP-CE(
2),
/dash vul’article93etl’annexeVdesonrèglement,/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaireetl’avisdelacommissiondudéveloppementet
delacoopération(A5-0088/2002);
1. prendactedelasituationfinancièredessixième,septièmeethuitièmeFED,quiseprésentaitcomme
suitau31décembre2000:
(enmillionsd’euros)
SituationfinancièredesFEDau31décembre2000 6eFED 7eFED 8eFED TOTAL
Ressourcesnettes 7829,1 11608,5 13308,8 32746,4
Utilisation 7496,1 10754,5 8348,1 26598,7
Soldedisponiblepourdenouvellesdécisions 333,0 854,0 4960,7 6147,7
2. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésentedécisionetlarésolutioncontenantsesobservationsà
laCommission,auConseil,àlaCourdescomptesetàlaBanqueeuropéenned’investissementetd’en
assurerlapublicationauJournalofficiel(sérieL).
(1) JOC359du15.12.2001,p.417.
(2) JOL191du7.7.1998,p.53.
3.
Résolution du Parlement européen contenant les observations qui font partie intégrante de
ladécisiondonnantdéchargeàlaCommissionsurl’exécutiondubudgetdessixième,septièmeet huitième Fonds européens de développement pour l’exercice 2000 (COM(2001)233 /dash
C5-0209/2001/dash2001/2096(DEC))
LeParlementeuropéen,
/dash vulesbilansfinanciersetlescomptesdegestiondessixième,septièmeethuitièmeFondseuropéensde
développementpourl’exercice2000(COM(2001)233/dashC5-0209/2001),29.5.2003FR C127E/549 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
/dash vulerapportannueldelaCourdescomptessurlesactivitésrelevantdessixième,septièmeethui-
tièmeFondseuropéensdedéveloppementpourl’exercice2000,accompagnédesréponsesdesinstitu-tions(C5-0618/2001)(
1),
/dash vuladéclarationd’assurancerelativeauxFondseuropéensdedéveloppement,présentéeparlaCour
descomptes(C5-0618/2001),
/dash vulesrecommandationsduConseil,du5février2001,relativesàladéchargeàdonneràlaCommis-
sion sur l’exécution des opérations des Fonds européens de développement pour l’exercice 2000(5787/2002/dashC5-0118/2002,5788/2002/dashC5-0119/2002,5789/2002/dashC5-0120/2002),
/dash vul’article33del’accordinterneentrelesreprésentantsdesgouvernementsdesÉtatsmembres,réunis
auseinduConseil,relatifaufinancementetàlagestiondesaidesdelaCommunautédanslecadredusecondprotocolefinancierdelaquatrièmeconventionACP-CE(
2),
/dash vul’article74durèglementfinancier,du16juin1998,applicableàlacoopérationpourlefinance-
mentdudéveloppementenvertudelaquatrièmeconventionACP-CE(3),
/dash vul’article93etl’annexeVdesonrèglement,/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaireetl’avisdelacommissiondudéveloppementet
delacoopération(A5-0088/2002),
A. considérantque,envertudel’article74durèglementfinancierdu16juin1998,laCommissionest
tenued’adoptertoutesmesuresutilespourdonnersuiteauxobservationsfigurantdanslesdécisionsdedécharge,
B. considérantquelacoopérationaudéveloppementmenéeparlaCommunautéeuropéenneapour
objectifprincipallaréductiondelapauvreté,
C. considérantque,aveclaconclusiondel’accorddeCotonoule23juin2000(
4),lepartenariatentre
paysACPetUnioneuropéenneareçuunenouvelleassise,laquelledoitégalementcomporteruneréformedelacollaborationfinancière,
D. considérantque,aulieud’êtreaffectéeàdesprojetsspécifiques,l’aideiradésormaisdeplusenplusà
desprogrammesdesoutienbudgétairesectoriels,
E. constatantquel’informationresteimprécise;souhaitantque,pourlesprochainsexercicesbudgétaires,
leschiffresfournissoiententièrementfiables,etdemandant,concrètement,quesoientprécisés lesmodalitésetlesrésultatsdel’applicationdelaconditionnalitésocialeauxaidesd’ajustementstructurel,
F. considérantquel’aideseconcentreradeplusenplussurdessecteursclésetsurdesinvestissements
lourdsdanslecadred’unnombrelimitédeprogrammes,
G. considérantquelaCommission,danslecadred’unpland’action,aentreprisdeseffortsmanifestes
(création deEuropeAid, renforcementdesdélégationsdelaCommission,simplificationdesprocé-
dures)afindesatisfaireauxexigencesformuléesparleParlementeuropéendanssarésolutiondu6juillet2000contenantsesobservationsaccompagnant sadécisiondonnantdécharge àlaCom-mission pour les sixième, septième et huitième Fonds européen de développement pourl’exercice1998(
5),
H. considérantqu’ilestencoretroptôtpourpouvoirévaluerl’efficacitédecesprogrès,quidoiventabou-
tiràunmeilleurrendementdesservicesetdélégationsdelaCommission,
I. considérantquelebudget2000aétélepremieràêtreexécutésouslaseuleresponsabilitédel’actuelle
Commission,quiestentréeenfonctionenseptembre1999.
(1) JOC359du15.12.2001,p.417.
(2) JOL156du29.5.1998,p.108.
(3) JOL191du7.7.1998,p.53.
(4) JOL317du15.12.2000,p.3.
(5) JOL234du16.9.2000,p.37.C127E/550 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
Budgetetexécutionbudgétaireen2000
1. déplorequelesfinancementsdestinésauxinfrastructuresetservicessociaux,selonlesestimations
provisoiresdelaCommissionpourl’exercice2000,soientinacceptablementbas;rappellelesrésultatsde
laprocédurebudgétairepourl’exercice2002,danslaquellelaCommissions’estengagéeàmodifiercette
situationpourl’alignersurlesobjectifsétablis;
2. noteque,en2000,etleniveaudesengagementsetleniveaudespaiementsontétésensiblementplus
élevésquel’annéeprécédente:
a) en 2000, les engagements se sontélevés à 3758 millionsd’euros, contre 2692millions d’euros
en1999;
b) en2000,lespaiementsonttotalisé1548millionsd’euros,contre1275millionsd’eurosen1999;
3. noteque,en2001,lespaiementsontencoreaugmentédansunemesureimportante;
4. sefélicitedecettetendance,maisconsidèrequ’ilesttroptôtpourdiresileproblèmefondamental
desretardsdansl’exécutiondesFEDseradéfinitivementrésoluaucoursdesprochainesannées.
Contrôledesaides
5. soulignequ’unsystèmed’informationtransparentconformeauxnormesduComitéd’aideaudéve-
loppement(CAD)constitueunpremierpasversunrapprochementdavantageorientésurlesrésultats,etinsistesurlefaitquelesindicateursderésultatsenmatièrededéveloppementparrapportauxobjectifsconstituent une priorité pour la Commission; demande que le Parlement soit entièrement informé etconsultéàcesujet;
6. réaffirmeque,àsonavis(
1),l’octroidenouvellesaidesdevraitêtresubordonnéàlaprésentationetà
laconcrétisationefficacedeprogrammesderéformesdestinésàaméliorerlaqualitédelagestionfinancièrepubliquedanslespaysbénéficiaires;souligneànouveaul’importancedespointssuivants:
a) évaluationcontinuedelaconcrétisationdesmesuresprévuesenmatièrederéformedel’administration
publique,
b) contrôledesprogrèsréalisésdanslessecteursclés(santéetenseignement)àl’aided’indicateurssigni-
ficatifs(parexemple,augmentationdunombredesenseignantsoudesmédecins),
c) examenannueldescomptesetdelabonnegestiondesfondssurlabased’échantillons,
d) sanctionsclairementdéfinies(réductionoususpensiondespaiements)aucasoùlesengagementsde
réformeneseraientpashonorés;
7. souligne que, pour satisfaire à ces exigences, la Commission doit renforcer et améliorer très
substantiellementsescapacitésd’audit;
8. sefélicitedelaréponsedonnéele15mars2002àproposdesproblèmesconcernantlenombreetla
naturedesauditseffectuésparlaCommissionen2000;sefélicitedel’explicationapprofondie,systémique,donnéeconcernantlamanièredontlesactivitésd’auditdelaCommissiondevraientsedérouler;déploretoutefois que la Commissionne puisse donner d’informationssupplémentaires concernant la liste desauditseffectuésen2000,aumotifquelaDG-AIDCOtientuninventaireassezsimpledesauditsdécen-tralisés(voirlaréponsedelaCommissionendatedu13mars2002);
9. demandeàlaCommissionsi,surlabasedusystèmeenplace,ellepeutfournirunedéclaration
d’assuranceattestantquetouslescréditsdesFEDontétédépenséslégalementetrégulièrementetconfor-mémentauxprincipesdebonnegestionfinancière,enparticulierencequiconcerne:
a) lesnormesd’auditinternationalesutiliséesdanstouslesparamètresapplicablesauxsociétésd’audit
privéesainsiqu’auxauditsdelaCommission,
b) lesauditsprévusdanstouteslesconventionsdefinancement;
(1) Cf.paragraphes20et21delarésolutionduParlementeuropéendu24octobre2001surladéchargepourlesFED
pour1999(JOL321du6.12.2001,p.25).29.5.2003FR C127E/551 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
10. demandeàlaCommissiond’expliquercommentl’actuelsystèmedecontrôlesgarantiraque,avecle
recoursaccruàunsoutienbudgétairedirect,lescréditsdesFEDsontdépenséslégalementetrégulièrement;
11. invitelaCommissionàluitransmettresonprogrammeindicatif2002desauditsàeffectuerparses
servicescentrauxousousleursupervisionétroiteconcernantlesdépensesrelevantdesFED,étantentenduquecescontrôlessurplacedevrontpermettred’évaluerlamiseenœuvredesmesuresdestinéesàaméliorerl’administrationpubliquedanslespaysACPetdevérifierlamatérialitédestravaux,fournituresouservicesfinancésparlesFED;
12. déplorequelesuivi,parlesservicesdelaCommission,desrésultatsdesauditsnesesoitpasencore
amélioré;serangeàl’avisdelaCourdescomptesquiestimequelesuividesauditseffectuéssurlabasedesinstructionsdelaCommissionelle-mêmeoudesordonnateursduFEDdoitteniruneplaceprivilégiée;
13. invitelaCommissionàexpliquerdefaçonplusconvaincantepourquoilescasdanslesquelsune
analyseeffectuéeparlaCourdescomptes(
1)afaitapparaîtredesdépensesinéligibless’élevantàquelque
14millionsd’eurosn’ontpasencoretrouvédeconclusionsatisfaisante;
14. demandeàlaCommissiondesuspendrelespaiementsauSénégaljusqu’àcequ’aitétéexécutéun
arrêtdelajusticesénégalaiseconcernantdesdétournementsdefondsd’environ6millionsd’eurosdu
septièmeFEDconstatésparunauditréaliséen1995(2);
15. prendactedelatendancepersistantequeconnaîtlacoopérationtraditionnellesousformedepro-
jets,d’êtreremplacéeparunsystèmeconsistantàaffecteruneproportioncroissantedesfonds,appelée«aideàdéboursementrapide»/dashprincipalementl’aideàl’ajustementstructurel/dashausoutienbudgétairedirect;estimequelaCommissionetleParlementdoivententreprendreuneanalyseminutieusedesavan-tagesetinconvénientsdecettepratiqueetdemandeinstammentàlaCommissiondeprésenterunecom-municationsurcesujet;
16. demandeàêtrepleinementinforméparl’OLAFdetouteslesenquêtesengagées,conduitesouache-
véesen2000;notequel’OLAFfournitactuellementauKenyauneassistanceenrapportavecuneenquêtecriminelleengagéeàlasuited’accusationsgravesconcernantuneprocédured’appeld’offres;demandeàêtretenuinformédecetteaffaire;
17. noteque,àcejour,aucuneprocéduredisciplinairen’aétéengagéeàlasuitedel’enquêteadminis-
trativeconcernantl’efficacitédessystèmesdesuivietdecontrôleportantsurl’utilisationdesfondsdecontrepartieenCôted’Ivoire,enTanzanieetauTogo;rappelle(
3)qu’ilyamanifestementeufraudeconcer-
nant, entre autres, la surfacturation de matériel médical en Côte d’Ivoire pour un total de quelque28millionsd’euros;souhaiteêtreinformédeséventuelscasfutursdèsqu’ilsseproduisent;
18. considèrequelacomplémentaritéaveclespolitiquesdedéveloppementdesÉtatsmembresetla
coordinationavecd’autresdonateursconstituentdesélémentsfondamentauxpouratteindrelesobjectifs
cités;demandeàcetégardquepourlesprochainesprocéduresdedécharge,laCommissionprésenteauParlementdesinformationsconcrètessurlesactionsmenéesconjointementavecd’autresdonateurs,demêmequesurlesrésultatsdecelles-ci;
19. constatelesretardsdanslagestiondeprojetscofinancésavecdesONG;demandeinstammentàla
Commissiondefournirdesinformationssurlasimplificationetl’harmonisationdesprocédures.
Centrepourledéveloppementdesentreprises(CDE)
20. constatequelacontributionduFEDenfaveurduCDEaétéde18738EURenl’an2000;regrette
qu’ilyaiteudesérieuxproblèmesdanslagestionduCentre,notammentunmanquedecontrôledes
contrats,desfraisdereprésentationélevésetdesvoyagesonéreuxaucoursdelapériode1997-1999;
regrettequelerapportrelatifàl’auditeffectuéparlesauditeursdésignésparlecomitédesambassadeursACP-CEpourl’exercicebudgétaire1999aitrévéléque,dansl’ensemble,iln’yavaiteuaucuneaméliorationdanslagestionfinancièreduCentreen1999;sefélicitedecequelaCommissionaitengagéunauditsupplémentairepourlapériode1997/98/99;souhaiterecevoirunecopiedesconclusionsdecetaudit;informelaCommissiondesadécisionderevenirsurcettequestiondanslecadredeladécharge2001.
(1) Cf.paragraphe58durapportannueldelaCourdescomptesrelatifàl’exercice2000.
(2) Cf.paragraphe60durapportannueldelaCourdescomptesrelatifàl’exercice2000.
(3) VoircommuniquédepressenoJP/00/64du20.1.2000delaCommission.C127E/552 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
SecrétariatACP
21. désapprouvelefaitque,le9mars2000,laCommissionasigné,pourlapériode2000-2004,au
bénéficedusecrétariatACPétabliàBruxelles,uneconventiondefinancementde18millionsd’euros,cequireprésenteuneaugmentationde50%paranparrapportàlapériodedefinancementprécédente,etcela
a) sansliercefinancementforfaitaireàlachargedetravailouauxrésultatsescomptés,b) sansindiquerclairementdansquellemesuredesprojetsponctuelsfinancésparlesFEDcontinuentde
contribuerauxdépensesdefonctionnementdusecrétariatACP,
c) sansexigerquelesecrétariatACPseconformeenfinauxarrêtsdestribunauxbelgesqui,depuis1995,
luidemandentdeverseruneindemnitéàunancienemployé;
22. demandeàlaCommissiond’informerlesecrétariatACPque,entoutétatdecause,ildevrase
conformerauxarrêtsdéfinitifsquelestribunauxbelgesrendrontdanslesaffairestoujourseninstance;
23. demandeàlaCommissiond’exigerdusecrétariatACP/dashconformémentàlarecommandationdela
Courdescomptes(
1)etpourêtreàmêmedesuivrel’étatd’avancementdestravauxetdedisposerd’élé-
mentsàl’appuidesdemandesdefinancement/dashnonseulementdescomptesfinanciersannuelsetdesrapportsd’auditexternes,maisaussidesrapportsd’activitécomportantdesindicateursdeperformance.
LescompétencesduParlementenmatièrebudgétaireetlégislativeencequiconcernelesFED
24. réaffirmeque,àsesyeux(
2),lasituationactuelle/dashdanslaquelleleParlementeuropéenestappeléà
prendreannuellementunedécisiondedéchargepourlesFEDsansdisposerconcomitammentdescompé-
tencescorrespondantesenmatièrebudgétaireetlégislative/dashestanormale;demandeànouveauquelescrédits FED soient englobés dans la partie du budget général de l’Unioneuropéenne qui concerne lacoopérationaudéveloppement.
Déclarationd’assurance
25. prendactedufaitquelaCourdescomptesémetunedéclarationd’assurancepositive,touten
constatanttoutefoisque,danslecasdepaiementseffectuésdanslespaysACP,lescontrôlesfinanciersindiquentquedestransactionsnonautoriséespeuventêtreimputéesauFED(cf.légalitéetrégularitédestransactions); constate qu’aucun contrôle sur place n’a été effectué par la Cour des comptes dans lespaysACP;s’interrogedèslorssurlebien-fondédeladéclarationd’assurance.
Décentralisation
26. demandeàlaCommissiond’informerpleinementleParlementdelamiseenplaceduprocessusde
décentralisationenfaveurdesdélégationsdanslespaysenvoiededéveloppement,demêmequedesrésultatsdelagestiondel’aideparlesdélégations;
27. insiste sur le fait que le Parlement doit être entièrement associé à l’évaluation des délégations
pilotessélectionnéespourleprocessusdedécentralisation,etqu’ildoitdemêmeêtreinformédel’évalua-
tiondusuccèsdesdélégations,lequelseraunélémentdéterminantdanslesdécisionsfuturesenmatièredepersonnel.
Accèsauxdocuments
28. faitobserverquelaprocédurededéchargeconcernantleFED2000aunefoisdeplusdémontré
quelesrèglesenvigueurautitredel’accord-cadreconcernantl’accèsauxdocumentsconfidentielssontinsatisfaisanteslorsqueleParlementagitentantqu’autoritédedécharge;cesrègles
/dash nefournissentquedesindicationsflouesquantauxdifférentsniveauxdeconfidentialité,/dash laissentunelargemarged’interprétation,notammentquantàlaquestiondesavoirsiundocument
revêtuncaractèreconfidentiel,
/dash provoquentdesretardsexcessifsdanslatransmissiondesinformationsconfidentielles;
(1) Cf.paragraphe51durapportannueldelaCourdescomptesrelatifàl’exercice2000.
(2) Cf.paragraphe30delarésolutionduParlementeuropéendu24.10.2001.29.5.2003FR C127E/553 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
29. déclarequeleParlementdoitavoiraccèsauxdocumentsoriginauxdansleurintégralité,sansquele
textesoitpréalablementmodifiéoucaviardé;
30. chargesonPrésidentd’engagerpromptementdesnégociationssurlarévisiondel’accord-cadreetde
veilleràcequelenouvelaccordsoitconformeauxprincipesadoptésparleParlementdanssarésolutiondu4avril2001surladécharge1999(
1);
31. metleConseilengardecontrel’adoptiondunouveaurèglementfinancierlimitantledroitabsoludu
Parlementàaccéderauxinformationsnécessairespourl’exercicedesfonctionsquiluiincombentautitredeladécharge;
32. chargesonPrésidentd’engageruneactiondevantlaCourdejusticesileConseildevaitadopterdes
règlementsfinancierslimitantlespouvoirsdecontrôlebudgétaireduParlement;
*
**
33. demandeàlaCommissiondefairerapport,pourle31mai2002,surlesdispositionsprisespour
donner suite aux observations formulées dans la présente résolution; demande à sa commission ducontrôlebudgétaired’analysercesinformationsetd’établirunrapportdesuividelarésolutionportantsurladéchargerelativeàl’exercice2000.
(1) JOL160du15.6.2001,p.2.
P5_TA(2002)0166
Décharge2000:budgetCECA
1.
DécisionduParlementeuropéenconcernantladéchargesurl’exécutiondubudgetdelaCommu-
nauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) pour l’exercice 2000 (C5-0043/2002 /dash
2001/2101(DEC))
LeParlementeuropéen,
/dash vulesétatsfinanciersdelaCECAau31décembre2000(1)etlerapportdelaCourdescomptes(2)y
afférent,
/dash vulerapportannueldelaCourdescomptesrelatifàlaCECApourl’exercice2000(ycomprisla
déclaration d’assurance relative à la CECA), accompagné des réponses de la Commission(C5-0043/2002)(
3),
/dash vuletraitéCECA,etnotammentsonarticle78octavo,/dash vul’article93etl’annexeVdesonrèglement,/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaire(A5-0079/2002);
1. donnedéchargeàlaCommissionsurlagestiondelaCECApourleschiffresrelatifsàl’exécutiondu
budgetopérationnelpourl’exercice2000,figurantenannexe;
2. présentesesobservationsdanslarésolutionci-jointe;3. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésentedécisionainsiquelarésolutionquienfaitpartie
intégranteauConseil,àlaCommission,àlaCourdescomptes,àlaBanqueeuropéenned’investissementetauComitéconsultatifdelaCECAetd’enassurerlapublicationauJournalofficiel(sérieL).
(1) JOC185du30.6.2001,p.2.
(2) JOC363du19.12.2001,p.40.
(3) JOC366du20.12.2001,p.1.C127E/554 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002