16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/39
AvissurlapropositiondedécisionduConseilétablissantunpland'actionpourl'introduction
deservicesdetélévisionavancésenEurope(!)
(92/C332/14
Le20mai1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198duTraite
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueet
socialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle30septembre1992(rapporteur :MmeJocelyn
Barrow).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa300esessionplénière,séancedu22octobre
1992,aadoptépar100voixpour,29voixcontreet11abstentions,l'avissuivant.
2.Observationsgénérales
2.1.Ilapparaîtaussiurgentquenécessaired'adopter
auplusvitelepland'actionetdedébloqueraussitôt
les33millionsd'écusprovisionnéspourl'année1992.
2.2.LaCommissionprésenteuncadres'échelonnant
surlapériode1992-1996etfondésurleprincipedela
doubledégressivitépourl'affectationdescréditscom­
munautairesdestinésàsouteniretpromouvoir la
TVHD:1.Introduction
LeComitéapprouvelepland'actioncomptetenudes
observations suivantes :
1.1.LeConseildesCommunautés européennes a
adoptéle11mai1992unedirectiverelativeà«l'adop­
tiondenormespourladiffusionparsatellitedesignaux
detélévision».
1.2.L'Europesouhaite,parcettedécision,tirerparti
desonavancetechnologique enmatièredetélévision
hautedéfinitionafindegarantirsonindépendanceéco­
nomiqueetculturelleetaffronterlaconcurrenceinter­
nationale .
1.3.Lepland'actionsoumispouravisauComité
s'inscritdanslaperspectivedel'applicationdecette
directiveendéterminantdesmesuresd'accompagne­
mentrenduesnécessairesparl'interdépendance desélé­
mentsquicontribuentàlaréalisationdelatélévision
hautedéfinition .
1.4.Lepland'actiontraduitundéplacementd'accent
del'approchetechnologique versl'introductiondesser­
vicesdetélévisionàgrandécranenformat16/9.Cette
évolutionreprésentenonseulementunenécessitémais
revêtégalementunélémentpositif.Lanotionde«ser­
vice»aleméritederegroupersousunmêmeterme
l'ensembledesétapesnécessairesàlaréalisationdela
télévisionhautedéfinition,delaproductionàlarécep­
tiond'unprogramme ,etdeprendreencomptel'ensem­
bledesenjeuxàlafoistechnologiques ,économiqueset
culturels.
1.5.Lelancementdelatélévisionhautedéfinitionne
pourraréussirquesitousceuxquiconcourentàsa
réalisation,pouvoirspolitiqueetréglementaire ,
entreprises,producteurs ,diffuseursettéléspectateurs se
concertentetsemobilisentdansl'effortàaccomplir.—lesprojetssubventionnes quiserontadoptesles
premiersbénéficierontdescréditslesplusimpor­
tants;
—lesressourcesattribuéesàchaqueprojetseront
réduitesprogressivement chaqueannée.
2.3.Ilestparailleurssouhaitableafindenepas
pénaliserlespaysquisontdansl'impossibilitédesous­
crired'engagementdèsledépartenmatièredetélévision
hautedéfinition (Espagne,Grèce,Irlande)deprévoir
desmécanismesd'aideauxopérateursdespaysàaire
linguistiqueetgéographiquelimitée,desdérogationsau
doubleprincipededégressivitéposéparlepland'action.
2.4.Parailleurs,leparagraphe5delaproposition
dupland'actionprévoitl'adoptiond'unmodedefinan­
cementdesprojetsportantsurlafournitured'«un
servicecomplet».Lesprojetsdevrontcouvrirtousles
élémentsdelachaînedesservicesdelatransmission
parsatelliteàlaréceptionsurletéléviseur.
2.5.L'octroidecréditsauxseulsprojetsfournissant
unservicecompletavantagelesgrandsopérateursau
détrimentdesproducteursindépendants .L'attentionde
laCommission estattiréesurlanécessitédesoutenir
cettedernièrecatégoried'opérateursenparticulier .
2.6.Entoutétatdecause,ilparaîtsouhaitablede
procéderàunrééquilibragedumontantdesaidescom­
munautairesenfaveurdusecteurdelaproduction .La (»)JOn°C139du2.6.1992,p.4.

N°C332/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
Commissionaétabliatitreindicatiflagrillesuivante
derépartitiondescrédits:65%pourlesradiodiffu­
seurs,25%pourlesproducteurset10%pourles
câblo-opérateurs .
3.Observationsparticulières
Ilconvientderappelerfaceàlaconcurrenceinternatio­
nalel'interdépendance étroitequiexisteentrelaproduc­tiondesprogrammesetlamiseenoeuvredelatélévision
hautedéfinitioneuropéenne .C'estainsiqueles27pays
membresd'Eurekaaudiovisuelontestiméle12juin
dernieràHelsinkiquelevoletproductionduplan
d'actiondevaitêtrerenforcé.Lechiffrede35%permet­
traitd'attribueruneaidesignificativeàlaproduction
deprogrammes ,lapartieconsacréeàlaradiodiffusion
devantêtreréduiteà55%etcelleconsacréeàlacâblo-
distributionrestantà10%.
FaitaBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
ANNEXE 1
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendementssuivants,quiontrecueilliunnombredevoixfavorablesreprésentantlequartdessuffrages
exprimés,ouquirevêtentlecaractèred'uncontravis,ontétérepoussésaucoursdudébat:
Contravis
Remplacerletextedel'avisdelasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservicesparle
textesuivant:
«1.Introduction
1.1.Le20mai1992,leConseiladécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurune«Proposition
dedécisionduConseilétablissantunpland'actionpourl'introductiondeservicesdetélévisionavancésen
Europe»(doc.COM(92)154final)(laproposition «Pland'action»)(1).
1.2.Laproposition «Pland'action»s'inscritdanslecontextedeladirective92/38/CEEdu11mai1992
relativeàl'adoptiondenormespourladiffusionparsatellitedesignauxdetélévision(ladirective
«TVHD»)(2).L'exposédesmotifsdelaproposition «Pland'action»mentionneleConseildesTélécommuni­
cationsqui,enadoptantsapositioncommunesurladirective:
«s'estdéclaréconvaincuqueseuleunestratégieglobaleprévoyantdesmesuresd'accompagnement etdes
moyensfinanciersadéquatsestàmêmedegarantirl'avenirdelatélévisionavancéeeuropéenne».
1.3.LeConseilaprisactedel'intentiondelaCommissiondeluisoumettre,ainsiqu'auParlement
européen :
«untraindemesures,notammentfinancières,surlabased'unarticleadéquatdutraité,envued'atteindre
lesobjectifsvisésauxarticles2et8deladirective(«TVHD»).
1.4.LeComitécontinued'appuyerdanssonensemblelapolitiquedelaCommissionconcernantle
développement deservicesdeTVHDenEurope,pourautantquelesprincipauxopérateurséconomiques
donnentleuraccordsurcertainspointsfondamentaux évoquésci-dessous.
(*)JOn°C139du2.6.1992,p.4.
(2)JOn°L137du20.5.1992,p.17.

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2.Laproposition «Pland'action»
2.1.Laproposition «Pland'action»,quivise(article1er)à:
«assurerundéveloppement accélérédumarchédesservicesdetélévisionavancésparsatelliteetparcâble
fondéssurlanormeD2-MAC,notammentauformat16/9,etsurlanormeHD-MAC,estadoptéepourla
périodecommençantàladatedel'adoptiondelaprésentedécisionetseterminantle31décembre1996»
2.2.Pouryparvenir,lepland'actionsefixecommeobjectifuneaugmentation desservicesdetélévision
parsatellite,desréseauxdetélévisioncâblésetdelaproductiond'émissionsauxnormessusmentionnées .
Lescréditscommunautaires serontutilisésenvued'atteindrecesobjectifsaumoyend'«incitations»financières
couvrantpartiellement lescoûtssupplémentaires qu'entraînelafournituredesservicesdetélévisionavancés
pourlesradiodiffuseurs ,lesproducteursd'émissionsetlesexploitantsderéseauxcâblés.
2.3.L'exécutiondupland'actionseraassuréeparlaCommissionetàcettefinl'article2préciseque:
«laCommissionassureraunecoordinationétroiteaveclesmécanismesquiaurontétémisenplaceconformé­
mentàl'article8deladirective(TVHD)».
2.4.Acetégard,laCommissions'estdéclaréed'accordpourprendreencomptelespréoccupations des
principauxopérateurséconomiques .Dansletextedeladéclarationcommuned'intention(le«MOU»),la
Commissionprécisequelorsdel'élaborationdesmesuresd'applicationdupland'actionetlorsdela
formulationd'unelistesommairedecritèresdefinancement ,elleattribueraunegrandeimportanceàl'accord
dessignatairesdeladéclarationcommuned'intention.
2.5.LaCommissiondoitprocéderàunexamenfinancierglobalpourjustifierl'utilisationdesfonds
publics,cequiimposeraitlapriseencompted'autrescritèresdefinancement .
2.6.Laproposition «Pland'action»devraitêtreréviséedemanièreàpréciserladuréedufinancementau
titredupland'action,ainsiquelecalendrieretlesméthodesd'évaluationdel'octroidesfondsautitredu
pland'action.Ilconvientégalementdenoterquel'article2,paragraphe2,deladirective,«TVHD»stipule
que,encequiconcernelesémissionsdetélévisionsnonentièrementnumériquesdiffuséesparsatelliteen
625lignesquisontcaptéesàl'aided'équipementsdomestiquesderéceptiondessatellites,pourtoutservice
lancéàpartirdu1erjanvier1995,lanormeD2-MACpeut-êtreutiliséeaveclesoutienfinancierdela
Communauté .IlimporteégalementquelapropositionPland'actionfasseapparaîtrelesobjectifsspécifiques
enliaisonaveclafournituredeservices,laproductiond'émissions,etlesautresprincipauxpoints.Elledevrait
préciserleniveaudessubventionsetl'identitédesbénéficiairesdecesaidesfinancièresnécessairespour
atteindrelesobjectifsspécifiquesvisés,etexpliquerpourquelleraisoncessubventionssontnécessaires.
2.7.Lepland'actionprésenteunepolitiquede«doubledégressivité».LeComitécraintquecettesituation
nedésavantagecertainsparticipantspossiblesàlaTVHD,enparticulierceuxquiserontdansl'impossibilité
dedémarrerimmédiatement leursprojets,etnedonneunavantagedoubleauxparticipantsquitransmettent
déjàdesprogrammesenD2-MACetdontlesbesoinsentermesd'incitationsfinancièrespourraientenfait
êtreinférieursàceuxdesopérateursquelaCommissionespèreinciteràpénétrerlemarchédelaTVHD
grâceàl'octroidecrédits.
2.8.LeComitécraintégalementqu'unconflitd'intérêtnenaisseauseinduconsortiumcrééparleprotocole
d'accord(MOU),etestimedèslorsqu'ilconvientdescinderlesfonctionsentrelesinstancesstatuantsur
l'octroidecréditsautitredupland'actionetcellesauxquellescescréditssontalloués.
3.Financement
3.1.Lefinancementnedevraitpassefaireàcourttermeniaucoupparcoup.Onrisqueraiteneffetque
lemarchén'aitaucunechancedesedévelopper.Celasignifieraitque,aulieudedépenser850Mécuspour
établirlemarché,laCommissionrisqued'avoiràutiliserdesressourcesbeaucoupplusimportantespour
continueràsubventionner unmarchéquin'apasétéunsuccès.
3.1.1.Ladépensede33Mécusenvisagéeéventuellement pour1992estencorepluspréoccupante ,carla
Commissionnedonneaucuneindicationsurlanaturedel'objectifnisurlemoyendeleréaliserdansle
contextedeladirective«TVHD».
3.2.Ilconvientdenoterquelaproposition «Pland'action»n'abordepasleproblèmedesramifications
socialesdelastratégieadoptéeparlaCommission ;onpensenotammentàsesrépercussionssurl'emploi,sur
laformationetsurlesbesoinsenprogrammesàl'intentiondesminoritéslinguistiques,ainsiquesurles
consommateurs .Detouteévidence,cesdomainesentrerontenconcurrencepourlesdemandesderépartition
desressourcesoctroyéesparlaCommission ,maiscertainsd'entreeuxnereprésententpaslesprincipaux
opérateurséconomiques .

N°C332/42 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
3.2.1.Certainsproducteursontdemandé220Mécus,d'autresontsollicitelefinancementdeprogrammes
àl'intentiondesminoritéslinguistiques :deslanguestellesquelebasque,lecatalan,lecorseetlegalloissont
eneffetsouventparléesdansdeszonesmontagneuses oùlatélévisionparsatelliterevêtuneimportance
particulière .
4.Lepland'actionenrelationavecladirective«TVHD»etladéclarationcommuned'intention(MOU)
4.1.Laproposition «Pland'action»etladéclarationcommunequis'yrattachesontfondéesjuridiquement
surl'article8deladirectiveTVHD.L'article8deladirective«TVHD»stipuleque:«lesrèglesfixéesparla
présentedirectives'accompagnent demesurescommercialesfondéessurlasignature,parlespartiesconcernées,
d'unedéclarationcommuned'intentioncoordonnantlesactionsentreprisesparsesdifférentssignataireset,
lecaséchéant,demesuressimultanéesdestinéesàpermettrelacréationd'unmarchéeuropéenpourles
normesD2-MAC,16:9etHD-MAC»(soulignementajouté).
4.2.Danslesconsidérantsdeladirective«TVHD»,leConseilinsistesurlanécessitédedisposerd'un
environnement réglementaireadéquatetsurlefaitqu'ilest«essentiel»quelesdiffuseurs,lesexploitantsde
satellites,lesindustrielsetlesexploitantsdecâblesparviennentàun«accordcomplet».Ladirective«TVHD»
préciseégalement«...qu'ilspourraient,àceteffet,conclureunedéclarationcommuned'intention...(qui)
fixeralesobligationsdespartiescontractantespourledéveloppement etlapromotionenEuropedesservices
enD2-MACauformat16:9,conformément auxdispositionsdela(...)directive(«TVHD»),etqu'ellefera
partieintégrantedelastratégieglobalepourl'introductiondelaTVHD...»(soulignementajouté).
4.3.Enoutre,dansladéclarationcommuned'intention,onconstatequel'accentmissurl'approche
technologique évoquéedanslepland'actions'estdéplacé.Parexemple,leprojetactueldedéclaration
communenementionneplusledéveloppement delanormeHD-MAC.Cechangementimportantdansla
politiquedelaCommissionnécessitedemodifierlepland'actionafindemaintenirlacohérenceavecla
positionactuelledelaCommission .
4.4.Silespropositionsdefinancementconcrètesétaientexaminéesuneàunedanslecadredelaformulation
desaccordsbilatéraux,maissansaccordgénéral,lespropositionsactuellesdelaCommissionpourraient
aboutir,tellesqu'ellessontformulées,àl'adoptiond'uneapprochefragmentairedufinancement ,cequi
pourraitbienavoiruneincidencenégativesurlemarché.Lapropositionpland'actiondevraitêtrerevueafin
dedéfinirdesobjectifsprécisetdesoumettrelessubventionsàunexamenfinancierélaborésurlabase
d'engagementsprispartouslesacteurséconomiquesconcernésetdanslecadred'unevéritableconsultation
avecceux-ci.
5.Conclusions
Lesprincipauxopérateurséconomiquesdoiventêtrelargementconsultés,commeleprévoitladirective
«TVHD»,demanièreàparveniràunaccordsurletextedupland'actiondéfinitifetsurlescritèresdesa
miseenoeuvre.Sansl'accorddesprincipauxacteurséconomiques ,ilnesauraityavoird'accordsurleplan
d'actionnisuraucunfinancementàcetitre.»
Vote
Pour:31,contre:106,abstentions :7.
Nouveauparagraphe2.3.1
Ajouterunnouveauparagraphe2.3.1.commesuit:
«C'estégalementvraipourleproblèmeparticulierquesoulèventdanslapropositionàl'examendeslangues
minoritairescommelebasque,lecatalan,lecorse,lesardeetlegallois,nombred'entreellesétantparlées
dansdeszonesdemontagneoùlaréceptiondesignauxtransmisparsatelliteestdoncparticulièrement
importante .
Acettefinetàd'autres,desfondsdevraientégalementêtredébloquéspourlaprogrammation ,enparticulier
surlesfilms35mm.Lefilmprésentel'avantaged'êtreutilisableàlafoispourlestransmissions en4:3et
16:9etpermettradoncauxlanguesminoritairesdeseconstituerlentementunebibliothèquedeprogrammes».
Exposédesmotifs
Latélévisionestunmédiaparticulièrement puissantpourlapréservationetlapromotiondeslangues
minoritaires .Leursintérêtsnesontpasdéfendusdemanièreadéquateparlapropositionàl'examenoupar
l'organisationSCALE,quiprotègelesintérêtsdespetitspaysetnonleslanguesminoritairesparléesdansde
plusgrandspays.

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/43
Vote
Pour:34,contre:74,abstentions :13.
ANNEXE U
àravisduComitééconomiqueetsocial
Lesmembressuivants,présentsoureprésentes,ontvoteenfaveurdupresentavis:
Mesdames/Messieurs :ABEJONRESA,AMATO,ARENA,ASPINALL,BAGLIANO ,BELTRAMI ,BENTO
GONÇALVES ,BOTTAZZI ,BREDIMA-SAVOPOULOU ,BRIESCH,CASSINA,CEBALLOHERRERO ,
CEYRAC,CHEVALIER ,CHRISTIE ,COLOMBO ,CUNHA,VANDAM,DECAILLON ,VONDERDEC­
KEN,DELOROZOY ,DIAPOULIS ,VANDIJK,DONCK,DRAIJER,DRILLEAUD ,ENGELEN-KEFER ,
ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNÁNDEZ ,GER­
MOZZI,GEUENICH ,GHIGONIS ,JANSSEN,JENKINS,KAZAZIS,DEKNEGT,KORFIATIS ,LACA
MARTIN,LAPPAS,LAUR,LIVERANI ,LUSTENHOUWER ,MADDOCKS ,MARGALEF MASIA,
MASUCCI,MAYAYOBELLO,McGARRY ,MERCEJUSTE,MERCIER,MEYER-HORN ,MOLINA
VALLEJO,MORALES,MORIZE,MOURGUES ,MÜLLER,MUNIZGUARDADO ,NIERHAUS ,NOORD­
WAL,OVIDEETIENNE ,PANEROFLOREZ,PARDON,PE,PELLARINI ,PELLETIER R.,PERRIN­
PELLETIER ,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,REBUFFEL ,RODRIGUEZ DEAZEROY
DELHOYO,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,SÁBORGES,SALA,SALMON,SANTILLAN CABEZA,
SANTOS,SAUWENS ,SCHMIDT ,SCHMITZ ,SCHNIEDERS ,VONSCHWERIN ,SILVA,SMITH,
SOLARI,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,THEONAS ,THYS,TIXIER,TUKKER,WAGEN­
MANS,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Lesmembressuivants,présentsoureprésentes,ontvoteenfaveurdupresentavis(suite):
Mesdames/Messieurs :BARROW,BERNS,BLESER,BOISSEREE ,CARROLL,CONNELLAN ,ELSTNER ,
GARDNER ,GIACOMELLI ,GREDAL,GREEN,GROBEN,GUILLAUME ,HAGEN,HILKENS,HOV­
GAARDJAKOBSEN ,KAARIS,KAFKA,LITTLE,MOBBS,MORELAND ,MULLERE.,PASQUALI ,
PEARSON ,RAMAEKERS ,RANGONIMACHIAVELLI ,SCHADE-POULSEN ,STRAUSS,WHITWORTH .
Lesmembressuivants,présentsoureprésentes,ontvotecontrelepresentavis:
Mesdames/Messieurs :BEALE,BELL,DUNKEL,FREEMAN,GIATRAS,GIESECKE,LÖW,NIELSENB.,
NIELSENP.,PETERSEN ,VANDERMEEREN .