ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)436
Vol.1975/0167

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)436 final
Bruxelles ,le23juillet 1975
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
relative àlanégociation d'unnouveau
protocole financier avec laGrèce •
COM(75 )*06final

Noteintroductive
LaprésenteCommunication delaCommissionviseal'adoption
parleConseildesdirectivesdenégociations relativesàlaconclusion
d'unprotocolefinancieraveclaGrèce,suiteàladécisiondelaCommu­
nauté,communiquée auGovernementhelléniquedèsl'automne1974»de
reprendreleprocessusdel'Association .Sesituantdanscecadre,
ellesesitueendehorsdel'examendelademanded'adhésionofficielle­
mentformuléeparlaGrècele12juindernier,maiscorrespondàla
lignedeconduiteadoptéedepuislachutedeladictatureàAthènes.
Entoutétatdecause,l'affectation desressourcesprovenantdel'aide
delaCommunauté oudesesEtatsmembrestellequel'envisagentles
AutoritéshelléniquesparaittoutàfaitopportuneàlaCommission envue
derésoudrelesproblèmesquisontinhérentsàlamise-enoeuvrede
l'harmonisation despolitiquesagricolesprévueparl'Accordd'Athènes.
DanslecasoùlaGrèceadhérerait,commeellelesouhaite,avantl'expi­
rationduprotocolefinancier,laquestionpourraitseposerdureliquat
dessommesquin'auraientpasétéutiliséesaumomentdel'adhésion.
Maisils'agiraitd'unequestiontechniquedontlasolution,dansle
cadredesnégociations ,neprésenterait certainement pasdegrandes
difficultés .

Communication delaCommission auConseilrelative
àlanégociationd'unnouveauprotocolefinancieraveclaGrèce
1.Dèslerétablissement deladémocratieenGrece,laCommunauté
amarquésavolontédereprendreleprocessusdel'Association bloqué
depuis1962.DanscetteoptiqueelleanotammentfaitpartauGouverne­
menthelléniquedesadisposition ànégocierundeuxièmeprotocolefinan­
cier.Lacoopérationfinancièreesteneffetl'undessecteursoùlegel
del'Associationavaiteusesrésultatslesplusmarqués,avecladécision
delaCommunautédecesserd'appliquerleprotocolefinancierenvigueur
aumomentducoupd'Etat.
FaisantsuiteàcetteouverturedelaCommunauté,leConseil
d'Association du2décembre1974adécidéquedevaientêtreentamées
rapidementlesnégociations concernantlacoopérationfinancière.C'est
envuede'cettenégociation quidevraitêtreentaméedanslesdélaisles
plusbrefspossiblequelaCommissionfaitpartauConseildesesobser­
vationsetsuggestions .

-2-
2.Envuedecettenégociation ,laGrsceaprésentéàlaCommu­
nautéunedemandeprécise,àlafoisquantàsonmontantglobalet
quantàl'affectation etlaprovenanoedessommesdemandées.
Lemontantglobalseraitde400millionsd'u.c.,officielle­
mentindiquéparlechefdeladélégationhelléniqueauConseild'Asso­
ciationdu28avril.Celui-cinefaisaitd'ailleursqueconfirmerles
indicationsfourniesàtouslesniveaux,desreprésentants desservices
compétentsdel'Administration jusqu'auGouvernement hellénique.Le
Gouvernement ,eneffet,s'estàplusieursreprisesexpriméclairement
àcesujet,notammentparlavoixduministredelacoordination écono­
mique.
Les400millionsseraientconsentispour5ans.Ilsprovien­
draientpour250millionsdeprêtsdelaB.E.I.(dontlepluspossible
àconditionsparticulières etdont150millionsseraientaffectésà
l'agriculture )etpour150millionsdedons qui
seraientaffectésàlaréorientation del'agriculture hellénique envue
d'éliminercertainesproductions oucertainesqualitésouvariétésde
produitssusceptibles deprovoquerdesperturbations surlemarchéde
laCommunauté oudontlacommercialisation n'estpasadmisepairlarégle­
mentationcommunautaire (ils'agitlàd'opérationsn'entrantpasnormale­
mentdanslecadredesopérationsfinancéesparlaB.E.1.^.
3.LaCommunautédoitdoncappréciercettedemandehellénique,
comptetenudesonaccorddeprincipecommuniquéaugouvernement grecle
3octobre1974deconclureaveclaGrèceunnouveauprotocolefinancier,
etsurlabasedel'article2paragraphe 2cdel'Accordd'Athènesqui
fixeàl'aidefinancièrel'objectifdemettre"àladisposition de
l'économiehelléniquelesressourcesdestinéesàfacilitersondévelop­
pementaccéléré".
Pourapprécierlademandegrecque,ilconvient,del'avisde
laCommission,deprendreenconsidération uncertainnombred'éléments,
économiques,biensûr,maisaussipolitiques,ledeuxièmeprotocole
financierdevantconstituerunélémentessentiel,sinonfondamental,
-3-

delanormalisation desrelationsentrelaGreceetlaC.E.E.,quels
quesoientl'orientationetleToutàatteindredansles5ansàvenir,
duréeenvisagée(etparailleursconformeàlatradition)deceproto­
colefinancier.
4.Encequiconcerneles250millionsd'u.c.provenantdesprêts
delaB.E.I.,dont150raillionsd'u.c.seraientconsacrésàl'agricul­
turegrecque,c'est-à-direauxtravauxd'amélioration dessols,essen­
tiellementd'irrigation,ils'agitdupremierlienquefaitlaGrèce
entreprotocolefinancieret.politiqueagricole.Lebutdecetteaide
seraitd'aideràladiversification delaproductionhellénique ,parun
développement ,notamment,desculturespourlesquelleslaCommunautéest
déficitaire ,l'undesbutsprincipauxétantderendrelesagricultures
pluscomplémentaires queconcurrentes .Or,surceplan,ilfautadmettre,
d'unepart,quelesbesoinsdelaGrècesonttrèsgrands,et,d'autrepart,
qu'ilyvadel'intérêtdel'AssociationetdelaCommunautéquelaGrèce
conduiseausuccèslesactionsqu'elleentendentreprendre danscedomaine.
t
Pourapprécierlesbesoins,ilsuffitderappelerquelespro­
grammesgrecsd'investissements publicsprévoientdestravauxconcernant
400.000hectarespourunedépenseestiméeàenviron413millionsdedol­
larsd'ici1980}auxcoûtsactuelsévidemment.Sil'onyajoutelapar­
ticipationpubliqueauxtravauxd'irrigationeffectuésparlesecteur
privé,c'estunesommenettementplusélevée,quipourraitatteindreenvi-
rc-900aillionsd'u.c.lebudgetgrecdevrasupporterd'ici1930.
LaCommissionestimedoncquel'orientationhelléniquequantà
l'affectation delaplusgrandepartiedesprêtsdelaB.E.I.mérited'être
encouragéeparlaCommunauté.Quantaux100millionsrestant,laGrècepré­
voitdelesaffecteressentiellement àdesinvestissements d'infrastructure
danslessecteursautresquel'agriculture ,cequin'appellepasdecommen­
tairesparticuliers .
5»Pouruneévaluationduniveaudecettepartiedelademandegrec­
que,outrelesbesoinséconomiques decepaysdanslecontextedel'har­
monisationdesapolitiqueagricoleaveccelledelaCommunauté,laCom­
missionestimequedoiventêtreprisenconsidération lesélémentssui­
vants:lemontantdupremierprotocolefinancier(quiétaitde125rail­
lionsdedollarsdeprêtsdelaB.E.I.,soit125millionsd'u.c.à
l'époque,c'est-à-direpourlaCommunautéàSix):letauxd'inflation

depuis1962;l'élargissement delaCommunauté,etcommeélément
complémentaire -élémentquelesGrecsnemanquerontpasdefaire
valoir-les7annéesdu"gel"del'association quiontprivéla
Grècedubénéficed'uneaidefinancière delaCommunauté .D'autre
part»ilfautrappelerque,pourledeuxièmeprotocolefinancier,
dontlanégociationétaitencoursen1967maisn'avaitpuêtre
conclueavantlecoupd'Etat,laCommunautéavaitoffert100mil­
lionsd'u.c.àtitredeprêtsdelaB.E.I.,montantquin'avait
cependantpasétéacceptéparlaGrèce.
6.Parailleurs,danslecadredecettenégociation ,laC.E.E.
avaitproposéuneaidesousformededon,de20millionsd'u.c.pour
larestructuration del'agriculturehellénique.Cetteoffren'avait
pasnonplusétéacceptéeparlaGrèce.
Ilconvientàcesujetderappelerquelarestructuration
del'agriculture hellénique,lareconversion decertainesproductions ,
l'élimination decertainesvariétéssontétroitement -liéesausuccès
del'harmonisation etenconstituentlabasetechniqueindispensable .
Or,l'undesprincipauxobstaclessurlequelavaientbuté
lesnégociations surl'harmonisation despolitiquesagricolespendant
lesannées1962-1967étaitconstituéparlapositionhelléniqueconcer­
nantlaparticipation delaGrèceauxbénéficesdufinancement dela
politiqueagricolecommuneetauxorganesdegestiondecelle-ci,en
particulierleP.E.0.G.A.Soucieuxdelanécessitéderéussirles
négociations quivontcommencer,etconscientsdecequelemaintien
deleurpositionsurcettequestionauximplications politiquesfort
délicatesproduiraitlesmêmeseffetsqu'en1967#lesresponsables
grecsenvisagentmaintenantderésoudrelesproblèmeséconomiques qu'ils
doiventaffronterdanscedomainedelamanièrepragmatique envisagée
parlaC.2.5.en1967,c'est–à-direparlerecoursàuneaidefinancière
delaCommunautédestinéeàparticiperàl'alimentation d'unfondsgrec
d'orientationagricole.'
C'estàcettefinqu'ilsdemandent150millionsd'u.c.,montantqui,à
leuravis,correspond auxbesoinsfinanciersdeleuragriculture envue
del'harmonisation aveccelledelaCommunauté.

7.Cetobjectif,danslamesureoùd'unepartilapporteraitune
contribution importante,surleplantechnique,àlasolutiondesdiffi­
cultésrencontréesdanslepassé-etappréhendées departetd'autre
pourl'avenir–entrelaGrèceetlaCommunautédanslesecteuragricole,
et,d'autrepart,iléviteraitlescomplications politiquesetinstitu­
tionnelles,nepeutêtre,del'avisdelaCommission,quepartagépar
laCommunauté .
8.ResteàapprécierlemontantenvisagépourlaGrècesurleplan
économique commeaupointdevuepolitique.
Lasituationdel'agriculturehelléniquelasitueau-dessousde
lamoyennedecellesdesdifférentesrégionsdelaCommunauté (laproduc­
tivitéétantenvironl/3decelledelamoyennecommunautaire etlasuper­
ficieparexploitationinférieureà1/4)»Hfautaussirappelerquela
situationéconomiquedelaGrèceneluipermetpasdefaire,enfaveurde
sesstructuresagricoles,leseffortsquepeuventfairelespaysdela
Communauté(leP.I.B.parhabitantestenvironégalà75$duP.I.B.moyen
delaCommunauté).Cesélémentspermettentdoncdecomparerlasituation
delaGrèceàcelledesrégionsdelaCommunautédanslesquelleslesplus
grandseffortssontàenvisagerdupointdevuedesstructures.
Politiquement ,etmêmesilesnégociationsrelativesauprotocole
financiersesituentdansleprocessusd'association ,onnesauraitoublier
quel'accordd'association ouvreexpressémentlaperspective del'adhésion
quelaGrècead'ailleursdemandéeofficiellement le12juindernier.
Cesconsidérations justifientuneaideimportante,sansatteindre
pourautantlasommedemandéeparlaGrèce,quiparaîtexcessive .etqui
devraitêtreramenéeà120MUCpourles5annéesquedoitcouvrirle
protocole.
9»Encequiconcernelademandehelléniqued'accèsdirectauxres­
sourcesdelaB.E.I.,demandeconsistantàobtenir,outreles250millions
d'u.c.demandésparailleurs,unaccèslibreetindéterminé auxprêtsde
laB.E.I.,danslesconditionsaccordéesjusqu'iciauxseulsEtatsmembres,
laCommissionestimequedetellespossibilités nepeuventêtreconsenties
qu'auxmembresdelaCommunautéquisontseulstenusauxobligationsdont
l'accèsauxressourcesdelaBanqueconstitueunecontrepartie (participa­
tionaucapitalenparticulier).
-6-

Surcepoint,iln'estdoncpaspossible,del'avisdela
Commission,desuivrelademandehellénique.
10.Quantàlaquestiondesbonifications d'intérêt,laGrèce
n'apasprécisésademande.Sil'onseréfèreauprécédentquecons­
titueleprotocole19annexéàl'Accordd'Athènes,les2/3desprêts
àaccorderparlaB.E.I.devraientêtrebonifiés.Sionsebasesur
lemontantdemandéparlaGrècecetteopérationreprésenterait engros
unechargede33à41millionsd'u.c.(enprenantcommeen1962une
bonification de3unamortissement sur15à20ansetunepériodede
grâcede3ans,commeconditionsmoyennes).En1967»laCommunauté
avaitproposéunebonification del/4delasommeofferte.Ceciramène­
raitla"fourchette"ci-dessus,toujourssurbasedumontantdemandépar
laGrèceetd'unebonification de3de12,5à15»5millionsd'u.c.
environ.Sansqu'aucuneprécisionn'aitétédonnée,ilparaîtclairque
laGrècenes'attendpasàcequelachargedelabonification vienneen
déductiondessommescruesademandemettraàlachargedesEtats.
11.Enconclusion ,laCommissionvoudraitinsistersurl'importance
desnégociations quivonttrèsbientSts'ouvriraveclaGrècetantsur
l'harmonisation agricolequesurleprotocolefinancier,deuxquestions
qui,commeilressortdecequiprécède,sontintimementliées.Ilest
importantquecesnégociations soientsoigneusement préparéesetabordées
dansunespritouvert,etréalisteeuégardàleurenjeu.C'estpourquoi
elleestimedevoirsuggérerderetenirl'orientationhelléniquepour
l'affectation desfondsoctroyésdanslecadreduprotocolefinancier
danslamesureoùcetteorientationestjudicieusequantàsesobjectifs
dudoublepointdevuetechnico-économique etpolitico-institutionnel .
12.Quantauxmontants,ellesuggère,
-pourlesprêtsB.E.I.unniveausesituantentre200et250
millionsd'u.c.suivantlepourcentage delasommequidevraêtrebonifiée,
letauxdelabonification etsuivantquecelle-ciseraounonimputée
surlasommeglobaleretenue:

-7-
-pourlesdonsparmilesquelsoninclueraitéventuellement
desprêtsspéciaux (comptetenudesélémentsindiquésci-dessus
souslepoint8),unmontantde120millionsd'u.c.pourles5ansque
doitcouvrirleprotocole.
Ellepropose,enconséquence ,auConseild'adopterlarecomman­
dationdedécisionannexéeàlaprésentecommunication .
Ilconviendra,bienentendu,derecueillirlepointdevuede
laBanqueEuropéenned'Investissement préalablement àtoutedécision
définitiveausujetdel'établissement duprotocolefinancier.

Recommandation de
Décision duConseil etdes représentants des gouvernements des Etats membres
réunis ausein duConseil
concernant lanégociation d'unnouveau protocole financier àl'Accord
créant une association entre laCEE etlaGrèce
LECONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES ETLES REPRESENTANTS DES GOUVERNEMENTS
DESETATS MEMBRES REUNIS AUSEIN DUCONSEIL ,
VuleTraité instituant laCommunauté économique européenne ,
Vularecommandation delaCommission ,
Considérant qu'ilconvient d'autoriser l'ouverture denégociations envuede
laconclusion d'unnouveau protocole financier àl'Accord créant une
association entre laCommunauté économique européenne etlaGrècej
DECIDEt
Article unique
LaCommission estautorisée àouvrir ,aunomdelaCommunauté
économique européenne etsesEtats membres ,desnégociations avec laGrèce ,
ausein duConseil d'Association ,envuedelaconclusion d'unprotocole
financier ,prévoyant lamise àladisposition del'économie helléhique de
ressources destinées àfaciliter sondéveloppement aocéléré »
LaCommission conduit cesnégociations enconsultation avec lesrepré­
sentants desEtats membres etsurlabase desdirectives figurant enannexe .

ANNEXE
1.LaCommissionouvreaunomdelaCEEetdesesEtatsmembres,
desnégociations aveclaGrèce,auseinduConseild'Association,en
vuedelaconclusiond'unprotocolefinancierprévoyantlamiseàla
disposition del'économiehelléniquederessourcesdestinéesàfacili­
tersondéveloppement accéléré.
2.Danslecadredeceprotocolefinanciersontfixéeslesactions
àfinancer,lesdiversesformes,conditionsgénéralesetmodalitésd'ai­
definancièrequiseraientaooordéesàcepaysenfonctiondesobjectifs
del'Accordd'Athènes.
3.L'assistancefinancièrerevêtirait,d'unepart,laformede
prêtBdelaB.E.I.dontunepartieimportantepourraitêtreaffectée
àdesprojetsd'infrastructure (notammentagricoles)etassortiesde
bonifications d'intérêtet,d'autrepart,laformededonsàaffecter
àlaréorientation del'agriculture grecquedanslarecherchenotam­
mentd'unecomplémentarité accrueentrelaproductiondelaGrèceet
celledelaCommunauté.