Avis du Comité des régions sur «L'égalité des chances entre filles et garçons dans les loisirs et particulièrement dans les programmes sportifs et destinés à la jeunesse de l'UE»

(98/C 64/14)

LE COMITÉ DES RÉGIONS,

vu sa décision en date du 12 mars 1997, conformément à l'article 198C, quatrième alinéa, du Traité instituant la Communauté européenne, d'émettre un avis sur «L'égalité des chances entre filles et garçons dans les loisirs et particulièrement dans les programmes sportifs et destinés à la jeunesse de l'UE» et de charger la sous-commission 7 «Jeunesse et sport» de sa préparation;

vu la décision du Conseil du 22 décembre 1995 concernant un programme d'action communautaire à moyen terme pour l'égalité des chances entre les hommes et les femmes (1996-2000) ();

vu l'avis du Comité des régions sur «L'égalité des chances entres les hommes et les femmes dans l'Union européenne» ();

vu le projet d'avis (CdR 182/97 rév. 2) adopté par la sous-commission 7, le 26 septembre 1997 (rapporteur: Mme Sundback),

a adopté lors de sa 20e session plénière des 19 et 20 novembre 1997 (séance du 20 novembre), l'avis suivant.

1. Introduction

1.1. Le Comité des régions part du principe que l'égalité de traitement des filles et des garçons est un principe juridique fondamental et que l'égalité suppose la participation entière et égale des filles à la vie politique, économique, sociale et culturelle.

1.2. Le Comité des régions a noté avec satisfaction que le Conseil, à son plus haut niveau, c'est-à-dire au sein du Conseil européen, a confirmé que la promotion de l'égalité des chances était l'une des tâches fondamentales de l'Union. En s'engageant dans ce domaine, la Commission a décidé que la dimension de l'égalité des chances doit être respectée dans tous les domaines et caractériser toutes les mesures communautaires. Au-delà de cet objectif général, le Comité souhaite souligner l'importance du fait que les mesures et les programmes destinés aux jeunes respectent l'égalité des chances pour filles et garçons.

1.3. Le Comité des régions estime également que l'on doit clairement indiquer que l'Union n'a pas seule pouvoir en matière d'action en faveur de l'égalité des chances, mais que de nombreuses mesures doivent être prises à l'échelon national, local et régional et que l'on peut agir par un travail déterminé au sein des organisations bénévoles, des médias et last but not least à travers des actions communes entre garçons et filles.

1.4. Le Comité des régions estime qu'il est important que les filles et les garçons aient les mêmes possibilités de choisir librement des activités de loisir, que leur choix soit estimé et soutenu par la société dans une mesure égale, et qu'il soit garanti par le fait que la Commission, lors de la préparation, de la mise en oeuvre et du suivi des différentes mesures communautaires et des différents programmes, en particulier ceux qui sont liés aux programmes de l'UE concernant la jeunesse, la culture et le sport, veille à ce que l'aspect de l'égalité des chances soit pris en compte dans toutes les décisions et à tous les niveaux.

1.5. Le Comité des régions salue la décision de la Commission de travailler conformément au principe du «mainstreaming» dans le cadre du quatrième programme d'action 1996-2000 sur l'égalité des chances, afin d'intégrer la dimension d'égalité à la réalisation de toutes les mesures communes et de leurs équivalents nationaux, à travers l'échange et la coopération à tous les niveaux (national, régional, local et communautaire) et dans tous les domaines.

2. Points de vue généraux

2.1. La notion de loisir

2.1.1. Dans la langue de tous les jours, la notion de loisir est associée à celle de travail. Historiquement, l'église et la vie religieuse ont eu une importance décisive pour ce qui est de régir le contenu et la portée des loisirs. Le loisir consistait tout d'abord à se reposer d'un travail de force. Comme à des époques antérieures, la durée du travail de la femme a pratiquement correspondu à la journée entière, et ce tous les jours de la semaine, c'est presque exclusivement l'homme qui a eu, jusqu'à nos jours, du temps libre à employer comme il le voulait.

2.1.2. Le loisir qui est apparu comme conséquence de l'introduction du travail salarié repose sur l'exigence d'une journée de travail de 8 heures, de 8 heures de repos et 8 heures de loisir. Cette division du temps généralement admise a été à l'origine du développement d'une culture du loisir, créée principalement par les hommes et en premier lieu pour satisfaire le besoin des hommes de se distraire, de s'amuser et de se détendre. Les activités de loisir traditionnellement pratiquées par les hommes sont devenues la norme des politiques en matière de loisir et sont fort appréciées des médias et des différentes institutions publiques.

2.1.3. Bien que la part des femmes dans la population active ait augmenté, et que de plus en plus de femmes soient devenues économiquement autonomes, les femmes sont toujours les principales responsables du foyer et de la famille, et effectuent donc, en plus de leur temps de travail ordinaire correspondant à cette évolution, le travail domestique non salarié, ce qui peut être également considéré comme une condition nécessaire permettant aux hommes de développer leurs activités de loisir.

2.1.4. Les possibilités pour les femmes de s'engager régulièrement dans des formes organisées d'activités de loisirs sont fortement limitées en raison de la double journée de travail qu'elles accomplissent et de l'habitude féminine de répondre aux besoins d'attention ou de soins émanant des autres. Les femmes ont des possibilités de libre choix plus limitées en matière d'activités de loisir. Les loisirs des femmes sont donc beaucoup plus fragmentés, privés, et coïncident souvent avec une autre activité. Les femmes souhaitent souvent profiter du temps qu'elles ont pour elles-mêmes, en dehors de leurs obligations au foyer, au travail ou envers d'autres personnes.

2.2. Les loisirs des garçons et des filles

2.2.1. Les styles de loisirs des hommes et des femmes reflètent un modèle de rôles traditionnels et contribuent à le faire perdurer. Les filles et les garçons sont socialisés selon ce modèle, ce qui est clairement confirmé par les enquêtes sur les habitudes de loisirs des garçons et des filles. Les garçons sont sensiblement mieux représentés que les filles si l'on mesure leur degré d'utilisation des équipements de loisir réservés au sport et à la culture physique, ou bien des foyers de jeunesse et de loisirs, ainsi que des clubs. Dans le secteur de la culture, la proportion des deux sexes est plus égale.

2.2.2. Une grande part des activités politiques prennent la forme de mandats bénévoles. La participation la plus importante des femmes et des jeunes filles dans les processus démocratiques se situe au niveau local et décroît en faveur des hommes au niveau régional, national et communautaire. On constate ainsi que les femmes et les jeunes filles en restent principalement à faire de la politique à titre bénévole alors que les garçons et les hommes évoluent vers des fonctions plus influentes à un niveau politique supérieur.

2.2.3. À côté de la différence de sexe, d'autres variables telles que le groupe social, l'âge, l'appartenance ethnique, le handicap, l'origine urbaine ou d'une région peu peuplée déterminent le degré d'activité. La différence dans le degré d'activité entre les garçons et les filles varie selon les aspects que l'on prend en compte pour les comparer. On peut affirmer cependant que les filles issues des catégories sociales les moins favorisées sont celles qui participent le moins aux formes d'activités organisées pendant leurs loisirs.

2.2.4. Le choix des activités de loisir renforce les caractères que l'on associe traditionnellement au masculin ou au féminin. Le sport et la culture physique éduquent les garçons à devenir des hommes en récompensant leur personnalité, leur capacité à effectuer des performances, leur compétitivité et leur loyauté vis-à-vis du groupe. Dans le cadre du travail volontaire dans les foyers de jeunesse et de loisirs, on accorde souvent une grande attention aux garçons qui courent le risque d'être socialement exclus. Les filles qui manquent d'assurance deviennent passives et se replient sur elles-mêmes, ce qui a souvent pour conséquence qu'on ne leur accorde ni le soutien nécessaire, ni suffisamment d'attention.

2.2.5. Dans le choix de leurs activités de loisir, les garçons s'identifient très fortement à un idéal et à des valeurs élevées, associées à la réussite et à la force. Le choix d'un style de loisir dépassant la distinction sexuelle est source de complication du point de vue des garçons, mais peut pourtant être positif.

2.2.6. Les habitudes de loisir des filles comprennent souvent des valeurs comme la beauté, la capacité d'enthousiasme et la coopération. Les filles qui font du sport et de la culture physique sont souvent dans une position inférieure en raison de l'idéal masculin qui caractérise ces activités, et du fait que la répartition des fonds destinés aux sports se conforme à des systèmes de normes et de valeurs qui désavantagent les filles. Le traitement discriminatoire des filles en sport se reflète dans l'écho minime que trouvent dans les médias les prestations sportives féminines en public.

2.2.7. Une grande partie des loisirs des filles est orientée vers les relations humaines, et développe les facultés sociales telles que la communication et l'empathie. La lecture, les promenades, la visite à un ami malade ou la participation aux travaux ménagers pendant leurs loisirs sont des activités qui apprennent aux filles à consacrer leur temps libre à s'adapter aux besoins d'autrui et à ressentir les moments passés avec les autres comme une activité en soi.

2.2.8. La problématique de l'égalité des chances se reflète dans les choix de loisirs qu'opèrent les filles. Les activités de loisir reposant sur un partage traditionnel des rôles font que, pour ce qui concerne les filles, la plupart de leurs activités de loisir sont cachées dans la sphère privée et sont considérées comme moins intéressantes du point de vue social. D'autre part, lorsque les filles entreprennent de franchir les barrières entre les sexes, par exemple en sport, elles sont facilement marginalisées parce qu'elles sont moins fortes et moins intéressantes, ce qui fait qu'il est difficile pour les filles de s'identifier avec les conditions du mouvement sportif et avec les modes généraux d'appréciation. Indépendamment du fait que les filles ont des loisirs séparés ou intégrés, leur engagement risque d'être moins estimé que celui des garçons.

2.3. La politique des loisirs

2.3.1. Afin que les garçons et les filles puissent choisir librement leurs loisirs, en fonction de leur caractère et de leurs intérêts personnels, la politique des loisirs doit adopter délibérément l'égalité entre les sexes comme objectif général.

2.3.2. Afin de parvenir à une plus grande égalité dans le domaine des loisirs, la politique des loisirs doit être définie dans le sens d'une satisfaction totale des besoins des filles et des femmes. Le loisir ne peut être évalué uniquement en termes de temps passé ou d'utilisation des installations; l'on doit également prendre en compte les expériences et les sentiments de valorisation et de satisfaction de chacun.

2.3.3. Deux notions générales peuvent servir d'orientation à la poursuite de la discussion sur les méthodes susceptibles d'améliorer l'égalité entre filles et garçons; il s'agit d'une part du type de loisir instrumental ou expressif, d'autre part des activités et des équipements de loisir ouverts ou fermés.

2.3.4. Les activités de loisir de type instrumental sont organisées et exigent des participants qu'ils acceptent certains objectifs définis et des règles clairement énoncées. En outre, elles supposent souvent une inscription préalable et une participation régulière. L'activité est limitée dans le temps. Une activité de type expressif se caractérise par le fait qu'elle est dirigée vers des objectifs à court terme. Elle ne réclame aucune participation régulière, n'est pas limitée dans le temps. L'activité est exercée lorsque la personne en ressent l'envie.

2.3.5. La double notion d'activité et d'équipement ouverts ou fermés est liée au degré d'accessibilité de cette activité ou de cet équipement. Pour les activités ouvertes, le participant rencontre peu d'obstacles d'ordre organisationnel ou économique, alors que les activités et équipements fermés garantissent à certaines personnes la possibilité de pratiquer leur hobby et excluent les autres.

2.3.6. On doit bien préciser qu'une condition indispensable pour parvenir à l'égalité entre les filles et les garçons dans le domaine des loisirs est de répartir les fonds publics, de manière à consciemment valoriser le type expressif de loisir autant que le type instrumental, et afin d'accorder aux activités de loisir et aux équipements ouverts autant de soutien et de subventions qu'à ceux qui sont fermés.

2.3.7. Afin que les loisirs puissent s'accompagner d'un sentiment de satisfaction et de plaisir, il est très important, d'un point de vue égalitaire, que les loisirs comportent un aspect social, de bien-être ainsi que des valeurs esthétiques.

3. Observations particulières

3.1. Des loisirs pour tous

3.1.1. Afin de renforcer l'égalité dans le domaine du loisir, on doit prendre en considération et valoriser les types de loisir expressifs, qui sont ceux qui sont les plus praticables dans les formes d'activités ouvertes à l'échelon local. Ainsi, la société peut satisfaire les désirs des filles de créer à leurs propres conditions le contenu de leurs loisirs et les formes qu'ils prennent. On a développé avec succès une méthode particulière qui a pour objectif, en réunissant les filles par petits groupes et encadrées par une personne formée spécifiquement, de les renforcer dans le développement de leur identité, et de leur apprendre à défendre leurs droits et leurs ambitions.

3.1.2. Une condition importante pour favoriser l'égalité dans la politique de loisirs est d'augmenter les possibilités pour les femmes et les jeunes filles d'avoir une influence politique au sein des institutions et des organisations qui décident de la répartition des moyens dans ce domaine, ainsi que, plus généralement, de renforcer à tous les niveaux politiques le développement de la démocratie en tant que tel.

3.1.3. Afin que les filles et les garçons aient les mêmes possibilités de participer à des activités intégrées à caractère instrumental ou expressif, les décisions concernant ces activités devraient être examinées à tous les niveaux de planification, d'exécution et d'évaluation. Une perspective filles/garçons devrait être mise en place et exercer une influence sur les investissements publics en matière d'équipements de loisir, ainsi que sur les autres répartitions des fonds, par exemple la contribution de la collectivité à des associations de loisir ou à des projets de différents types. Les équipements publics tels qu'une bibliothèque, une piscine, et des zones de loisirs offrent souvent les conditions aussi bien du type de loisir instrumental que du type expressif, ce qui devrait avoir pour résultat une véritable égalité.

3.1.4. Dans le domaine du sport, l'égalité serait très probablement plus forte si on partait de la notion plus large d'activités physiques dans les politiques de loisir. Cette notion renferme considérablement plus de sens que le sport orienté vers la compétition, extrêmement formalisé et suivant des normes masculines. Une large participation à des activités physiques a des effets positifs non seulement pour l'égalité entre les sexes, mais est également source d'autres bénéfices démocratiques, tels que la possibilité pour les personnes âgées ou handicapées d'y participer. Des actions locales en matière de sécurité et d'aplanissement des pistes cyclables, des chemins, des parkings et des espaces naturels favorisent les formes les plus populaires de récréation et d'exercice, c'est-à-dire la promenade, le vélo et la course à pied.

3.1.5. Afin de renforcer l'égalité des chances des filles et des garçons dans les activités sportives instrumentales fermées, les structures de pouvoir, les évaluations et les attitudes discriminantes devraient être explicitées et remises en cause. Dans les activités sportives intégrées, les filles risquent en permanence d'être dévalorisées à la fois sur la question de leurs performances et en tant que filles. Si l'on veut renforcer l'assurance et la confiance en soi des filles, les médias et les institutions sociales devraient mettre activement en valeur le sport féminin, et on devrait, au sein de la vie associative, créer exprès des conditions favorables à la participation des filles à tous les niveaux du monde du sport.

3.1.6. Les filles issues des catégories sociales les moins favorisées, celles qui appartiennent à des groupes ethniques particuliers, de même que les filles souffrant de différents handicaps ou celles habitant dans des zones de faible peuplement doivent faire l'objet d'une attention particulière, car elles sont souvent frappées d'une double discrimination. Le manque d'égalité fait que les filles peuvent facilement souffrir, au cours de leurs loisirs, de passivité ou d'isolement social, ce qui peut contribuer plus tard au fait qu'elles seront fortement consommatrices de soins, de services sociaux et d'autres aides sociales.

3.1.7. À côté de la famille et de l'école, les loisirs sont décisifs pour permettre aux filles et aux garçons de devenir des adultes autonomes, disposant d'une vie riche et de la faculté d'utiliser leurs loisirs soit seuls, soit avec d'autres, d'une manière constructive et positive. La répartition des fonds publics dans le secteur des loisirs est donc une question pertinente du point de vue de la justice, et c'est pourquoi l'inégalité de fait et l'inégalité des chances dans ce domaine de politique doivent être prises au sérieux par les décideurs à l'échelon local, régional, national et communautaire.

3.2. Mesures à l'échelon communautaire

3.2.1. Le Comité des régions souhaite que, dans le cadre des programmes et des fonds en rapport avec l'égalité entre les sexes, des moyens soient réservés à l'étude des modèles de loisirs des garçons et des filles dans les pays de l'Union, ainsi qu'à des projets contribuant à développer des méthodes pour renforcer l'égalité des chances des filles et des garçons dans le libre choix de leurs activités de loisir.

3.2.2. Le Comité des régions trouve pertinent de mener une étude critique de la dimension de l'égalité dans les projets et les programmes concernés s'adressant aux jeunes, et qu'ils soient revus dans les cas où l'égalité n'est pas suffisamment respectée.

3.2.3. Le Comité des régions demande le renouvellement des programmes existants afin d'accorder aux types expressifs de loisir la même importance qu'aux types instrumentaux, du point de vue des possibilités de financement et de subventions.

3.2.4. Le Comité des régions estime que le programme de la Commission «Eurathlon» doit être complété par un énoncé de l'objectif de contribution au renforcement de l'égalité entre les sexes, et de l'élargissement de la notion de sport afin d'y inclure toutes les formes possibles d'activités physiques. Le budget d'Eurathlon doit dans ce cas être sensiblement augmenté afin de satisfaire à des objectifs beaucoup plus larges que ceux qui sont définis par les règles en vigueur actuellement.

3.2.5. Le Comité des régions estime important que l'on renouvelle le programme communautaire «Jeunesse pour l'Europe», afin de souligner la dimension d'égalité. Des concours ne peuvent être accordés à des échanges de jeunes, à des séjours d'étude, à de la formation, à l'encadrement des jeunes et à des projets pilotes qu'à la condition que ceux-ci respectent, favorisent ou mettent en évidence la problématique de l'égalité, et qu'ils contribuent à ce que les filles et les garçons issus de tous les milieux sociaux et de toutes les régions aient des chances plus égales de participation.

3.2.6. Les programmes de coopération culturelle, comme par exemple Kaléidoscope et Ariane, devraient de même être examinés du point de vue de l'égalité, en pensant particulièrement à renforcer l'intérêt des garçons pour les activités culturelles, et leur engagement dans celles-ci, et à développer des activités et des formes d'occupations destinées aux jeunes qui se trouvent en dehors des formes d'activité établies.

3.2.7. Le Comité des régions souhaite également rappeler dans ce contexte que l'échange considérable de jeunes dans le cadre de la coopération européenne a lieu, dans une large mesure, pendant des périodes de loisir et que les activités qui sont ainsi soutenues doivent satisfaire les critères d'égalité afin que les filles et les garçons aient les mêmes possibilités de développer leur propre avenir et l'avenir commun dans une Europe toujours plus égalitaire.

4. Conclusions

4.1. Le Comité des régions souhaite faire observer qu'une plus grande égalité de possibilités, pour les filles et les garçons, de choisir librement des activités de loisir passe par la condition que toutes les décisions touchant à la politique des loisirs fassent preuve d'un effort déterminé pour éviter les conceptions et les attentes stéréotypées en la matière. Les résultats d'enquêtes montrent que les habitudes des garçons et des filles en matière de loisir reflètent un modèle traditionnel de répartition des rôles, mais également le fait que d'autres facteurs comme la catégorie sociale, l'appartenance ethnique ou régionale influent sur la liberté de choix des individus.

4.2. Le Comité des régions souligne que tous les programmes et les projets concernant les activités de loisir des filles et des garçons doivent viser à renforcer l'égalité en mettant en évidence les valeurs et normes conservatrices et discriminatoires, et en les éliminant. Afin d'atteindre l'objectif de l'égalité des chances des filles et des garçons, la notion de loisir devrait être définie de manière à ce que les formes de loisir permettant la participation indifférenciée des filles et des garçons, ainsi qu'un engagement renforcé en faveur des jeunes qui ne font pas partie d'associations, trouvent leur place dans les programmes communautaires.

4.3. Le Comité des régions propose d'accorder des fonds à la recherche sur les loisirs, afin de permettre de recenser de manière plus exhaustive les activités de loisir des filles et des garçons dans les États membres, à l'échelon national, régional et local, dans le but de recueillir des connaissances et des statistiques communes pouvant ensuite servir de base au renouvellement des programmes qui ont trait aux activités de loisirs, afin de renforcer réellement l'égalité et la liberté de choix, de manière à ce que jeunes filles et jeunes gens aient conscience de pouvoir, librement et indépendamment des stéréotypes relatifs à ce qui est masculin et à ce qui est féminin, faire usage de leurs loisirs en fonction de leurs intérêts et de leurs goûts.

4.4. Le Comité des régions constate que l'une des conditions essentielles pour parvenir à une politique des loisirs égalitaire réside dans un changement des habitudes au sein de la politique afin que les femmes puissent réellement - et pas uniquement formellement - prendre part aux processus de décision et que leur influence au niveau local et régional puisse s'accroître. De même, il faut par différents moyens leur faciliter l'accès à des fonctions importantes à tous les niveaux.

4.5. En conclusion, le Comité des régions souhaite insister sur l'idée que toute forme de loisir doit s'accompagner de sentiments de satisfaction et de joie et que, pour cette raison, dans une perspective d'égalité accrue, il est de la plus haute importance de se convaincre de la nécessité de respecter, dans tous les domaines qui se rapportent aux loisirs, les aspirations des jeunes filles et des jeunes gens à la socialisation, au bien-être et à la qualité des valeurs esthétiques.

Bruxelles, le 20 novembre 1997.

Le Président du Comité des régions

Pasqual MARAGALL i MIRA

() JO L 335 du 30.12.1995, p. 37.

() JO C 34 du 3.2.1997, p. 39.