ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65)6
Vol.1965/0002

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(65)6final
Bruxelles,le18janvier1965
PROPOSITION
DEDIRECTIVE DUCONSEILVISANTL'APPLICATION DELA
LEGISLATION DES"ETATSMEMBRES,"ENMATIEREDE
BAUXRURAUX,AUXAGRICULTEURS RESSOR­
TISSANTDESAUTRESETATSMEMBRES
(présentéeparlaCommissionauConseil)
III/C0M(65)6final

ProDosafiori
dedirectiveduConseilvisantl'application dela
législr/tiondesEtatsmembres,enmatièrede
tauxruraux,auxagriculteurs ressor­
tissantlesautresiCtatsmembres
(présentéeparlaCommissionauConseil)
L3CONSBILET!LLCOJEÎimUTE ECONOMIQUE EUH0P3EBS,
)
vuleTraiteinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneetno­
tammentsonarticle54§2et3>
vuleProgrammegénéralpourlasuppression desrestrictions
àlalibertéd-établissement etnotammentsonTitreIV,F,3,
vulaproposition delaCommission ,
vul'avisduParlementeuropéen,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
considérant queleProgrammegénéralpourla,suppression desres­
trictionsàlalibertéd'établissement comporte,pourlaréalisation
decettelibertéenagriculture ,unéchéancierspécialtenantcompte
ducaractèreparticulier del'activitéagricole ?quelatroisième
sériedesmesuresfigurantàcetéchéanciercomportel'aménagement
parchaque3tatmembre,audébutdelatroisièmeannéedeladeuxième
étape,durégimedesbauxruraux,detellesortequelalégislation
enlamatièresoitappliquéeauxagriculteurs ressortissant des
autres3tatsmembres,exploitantsous.cerégime,danslesmêmescon­
ditionsqu'auxnationaux ;
considérant quelaprésentedirectivenes'appliquepasauxbénéfi­
ciairesdesdirectivesduConseiln°63/261et63/262du2avril
f2)1963V}.qui.jouissentdéjàdel'assimilation auxnationauxence
quiconcernelerégimedesbauxruraux|
(l)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennesn°2du15janvier
1962,page36.
^2)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennesn°62du20avril
1963»pages1323at1326.

considérant que13ProgrammagénéralTitreIII,A,inclutparmi
lesrestrictions àéliminerlesdispositions etpratiquesqui,
à1:égarddesétrangersseulement,excluent,limitentousubor­
donnentàdesconditionslafacultédejouirdetouslesdroits
découlantdescontratsde"bauxruraux,
AARH3T3LAPÏÏ333ÏÏT3EIH3CÏIIVE s
Articlepremier
ChacundesEtatsmembressupprime,conformément auxdispositions
ci-après,enfaveurdosressortissants etsociétésdesautres
Etatsmembresexerçantsursonterritoire uneactivitéagricole
ous1établissant àcettefin,ci-aprèsdénomoés "bénéficiaires ,
lesrostrictionsrelativesaurégimedesbauxruraux.
Article2 '
1.Lesdispositions delaprésentedirectives'appliquent aux
bauxrurauxainsiqu'àl'exerciceetlajouissanceparl'exploi­
tantdesdroitsattachésàcascontrats,telsqueledroitda
préemptionencasdeventedetoutoupartiedufondsfaisant
l'objetdubail.
2.Lesdispositions delaprésentedirectives'appliquent aux
activitéscomprisesàl'annexeVduprogrammegénéralpourla
suppression desrestrictions àlalibertéd'établissement
(exclasse01,Agriculture ,delaclassification internationale
typeindustriedetouteslesbranchesd'activitééconomique)
notamment :
a)1'agriculturegénérale,ycomprislaviticulture,l'arboricul
ture,fruitière,laproduction desemences,l'horticulture
maraîchère ,floraleetornementale ,mêmeenserres;
(l)BureaustatistiquedesNationsUnies,Studesstatistiques ,
sériaM,n°4,rev.1(ïïew-T.u-i155o).

"b)l'élevagedubétail,l'aviculture,lacuniculiculture ,l'élevage
d'animauxàfourrureetlesélevagesdivers|l'apiculture ;
laproduction deviande,delait,delaine,depeauxetfour­
rures,d'-oeufs,demiel»
Article3
1.LesEtatsmembressupprimentlesrestrictions quiï
–envertudedispositions législatives )réglementaires ouadminis­
tratives,empêchentles"bénéficiaires depasserdescontratsde"baux
rurauxousoumettentàdesconditions -spécialeslaconclusion oul'exécutiondetelscontrats,ourestreignent lajouissancedes
droitsetavantagesendécoulant.
–résultentd'unepratiqueadministrative ayantpoureffetd'appliquer
.aux"bénéficiaires untraitementdiscriminatoire parrapportàcelui
dont "bénéficient lesnationauxenmatièrede"bauxruraux.
2.Parmilesrestrictions àsupprimer,figurentspécialement celles
faisantl'objetdesdispositions quiinterdisent oulimitentdela
façonsuivante,àl'égarddesbénéficiaires ,1fapplication d's-sdispo­
sitionsrelativesaurégimedesbauxrurauxdanslesm'Iaesconditions
qu'auxnationaux i
"3niPrances-parl'exclusiondesexploitants denationalité étran­
gèredubénéficedustatutdosbauxruraux(article
869duCoderural);
–parl'impossibilité pourlesétrangersd'êtreinscrits
surleslistesélectorales pourladésignation desmembres
assesseurs destribunauxparitaires debauxruraux -
(article4dudécretdu22décembre19^9?n°56---12^35
"EnBelgique:-parlalimitationàdeuxansdeladuréedevalidité
delacarteprofessionnelle d'étranger -(article2de
l'arrStéroyalportantréglementation del'activité
professionnelle desétrangersdu16novembre1939/1
Article A
Les"Etatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires peur
seconformeràlaprésentedirective,dansundélaide

sixmoisacompterdesanotification eteninfomertxïïULodiatement
laComimasion
Article5
LesEtatscambrassontdestinataires delaprésentedirective
SaitàBruxelles ,lo
ParlaConseil,
laPrésident.

EXP0SZ3DESlîOTIFS
FondementdeliProposition
LeProgrammegénéralpourle.suppression doerestrictions l
lalibertéd'établissement arrêtéparleConseille18décembref'
1961comporteunéchéancierspécialpour11agriculcureprévojra
qu1"audébutdelatroisièmeannéedeladeuxièmeétapeseionfc\l aménagéeslesdispositions derégimedesbauxrurauxdetelljsorte
* f
quelalégislation enlanatièreseraappliquéeauxagricultsvvrrf
ressortissant desautresEtatsmembresercploitsntsouscorégime
danslesmêmesconditionsqu'auxnationaux -".
Conformément àl'article54§2duTraité,laCommission
\\
senteauConseilsapropositionenvuedemettreenoeuvreladispo­
sitionci-dessus.Auxtermesdecemême,article,ilappartiendra éà
ConseildeconsulterleComitééconomiqueetsocialetleParleidcn^
européen,avantdestatueràlamajoritéqualifiée.Cettepropoai-'
tionviententroisièmeplacedanslasériedesmesures,aprèslei
dxrectivesduConseilri063/26Iot63/262du2avril1963fi–
xant"lesmodalitésdelaréalisation delalibertéd*étriblissafient
danzl'agriculturesurleterritoired'unEtatmembredesressortis­
santsdesautrespaysdelaCommunautéayanttravailléen.qualityîde
salariésagricolesdanscetStatmembrependantdeuxanssansi4,teir­
ruption'',et"lesmodalitésdelaréalisation delalibertéd'e^cv
blissener-tsurlesexploitations agricolesaLondor-njesouinculpes
depuistlusdedeuxcxl3"«
(1)JournalofficieldesCoorrunautôseuropéennes,n°2du15janvier
1952,page36/63 ■';
(2)Journaloffio.UldesCommunautéseuropéennesn°C2du20avril
1963,pages1323et1326/63. '_

-6-
luP."?vTIl !GFNT3.'J-3
-Dans lecalendrier delaréalisation delaliberté
' \
d'établissement ,laplace donnée àl'assimilation de1'étran­
gerressortissant d'unEtat membre delaCommunauté au
national del'Etat d'accueil ,encequiconcerne lerégime
des baux ruraux ,s'explique par l'importance économique de
cemode defaire valoir etparlasituation dss .exploitants
étrarg3rs auregard decerégime .
1. L'importanc eécPnom ?que del'exploitation par bail rura l.
Ilressort d'une étude ,effectuée par les Services de
laConaiission ., surlasituation juridique créée dans les
pays delaCo?naunauté par les liens unissant lebailleur
etlepreneur .d'unbail àferme ,que ,,pour l'ensemble des
Six ,l'exploitation ,sous une forme autre quecelle dufaire :.
valoir direct atteignait ,en1950 ,hZ%delasurfaco des
exploitations agricoles dont 28%pour leseul bail -àferme .
Siontient pour statistiquement négligeables desformes
,d'exploitation telle quel'emphythéose oul'usufruit .l*t%
de .lasurface desexploitations agricoles sont donc exploités
cous unrégime dumétayage ,decolonat partiaire ou:de bail
.àcheptel .Laplus forto proportion debaux àferme ,se .trouva
enBelgique avec 67,9 viennent ensuite lesPays -Basavec -
53,1 %etlaFrance (avec J>2>%.Laplus forte proportion de
métayage setrouve enItalie avec plus deJ>0%delaourface
desexploitations agricoles . -
2» Lesexploit ants étranpors etlerégime desbai^ixruraux .
Laforme juridique so'is laquelle s'effectue l'exploita­
tion delaterre auneincidence directe surleoo*1.tinuité
del'exploitation .L'exploitant ,s'ilestpreneur àunbail
(1)Etude dedroit comparé surlesrapports entre bailleur
etpreneur àferme ,dans le$pay«dela "xjtudes –
série agriculture –1961 –Bruxelles –Service des
publications C.ïi.J. &025/1/VIII/1961 /5 .

ruralj&unintérêtévidentàcequele3rapportsquileliantà
laterrequ'ilcultivenepuissentêtraremisenquestionparu^ô
duréetropcourtedubailouparuneévictionenfindopériode
t
netiendraitpascomptedesesefforts,nidesesinvestissomon^s ;
l'intérêt "biencomprisdubailleurestégalementdefavoriserc>nx-
làetceux-ci.Lalimitation dudroitdereprisedubailleur,le
/'droitaurenouvellement du"bail,etledroitdepréemptiondu/pre­
neurencasdeventedatoutoupartiedel'exploitation ,sorAdes
moyenssouventemployésparlesEtatspourassurerà1'entiyéprise
agricoleladuréenécessaireàtouteactionéconomique »
■>
Detellesdispositionsn'ontpasétéaccordéesyfyj;lesEtats
avec,autantdelibéralitéauxétrangersqu'auxnationaux.Une
communautééconomiquefondéesurl'égalitédetraitemententreles
■unsetlesautrespostulel'élimination detellesrestrictions ,
qu'ellessoientspécifiques aurégimedesbaax1.a.axougénérales.
lorsquelesétrangersnesontpassouuis/aurégir.eapplica­
bleauxnationaux,c'est-à-direqu'ilsneb-'ïiaficient pasdesavan­
tages,spéciauxaccordésauxpreneursdebavfcruraux,ilsesrôe
unesituationnuisibleauxunsetauxautres.Un.effet:ou"bion
Jebailleurdésireéchapperaurdispositions qui,dans.denombreux ;
pays,restreignent sesdroitsetaccrussent ceuxdupreneuren
assurantàcelui-cilesprivilègesd'unejuridictionparitaire,
iurenouvellement automatique dubailoududroitdepréemption
encasdevente;il-donneradanscecaslapréftirencçàl'étranger
aufétrillentdunational;eubien1'*êtri*n^cir .preneur.'àunbail
ruralnepourraseprévaloirdedispositions^rotiotricesréservées
auxpreneirsnationaux.Unetoilesituation,'rôcultntr'etoutrégi­
-med'excep^cn,nonseulementestcontraireàl?espritdutraité,
maisfavorib.;lesdistorsions économiques danslamesuraoùelle
estsusceptibled'entraînerunesurenchèresurleprixdesterres
etde3baur.

Pourpallierlesinconvénients desdiscriminations ci-dessus
etpourfavoriserl'implantation d'agriculteurs enprovenance de
pc.ysparvenusàanhautniveaudetechniqueagricole,lesEtatsont
parfoisconcluentreeuxdesaccordsd'établissement ,dontles
dispositions enfaveur^esétrangersdemeurentapplicablespuisque
leprincipeditdu"standstill "s'opposeàtouteréductiondes
avantagesacquisencequiconcernelalibertéd *établissGment .Ce­
pendant,outrequeeesaccordsétablissent unediscrimination entre
certainsEtatsdelaCommunauté,ilsontunebasejuridiquediffé­
renteduTraitéetpostulentsouventlaconditionderéciprocité,
quiestétrangèreàcelui-ci.Enfin,l'interprétation decesaccords
esteffectuésparlesStats,alorsquecelleduTraitéestutiiqae
..etassurée,endernierressort,parlaCo-ardeJustice»C?cc,nt
autantderaisonspourconsidérer quecesconvcnti nesontpas
suffisantes pourassurerunelibertéd'établissement convenableet
uniformedanslespaysdelaCommunauté.
II.PARTIRPPffCIAIB '"
.Afindedéterminerlaportéeexactedelalibertéd'établisse­
mentenmatière,debauxrurauxpré/>„3p^rla.TraitéetleProgramme
général,lapropositiondéfinitcequ'ilconvientd'entendrepars
–bauxruraux,
–bénéficiaires ,
–restrictions àéliminer.
1.Lesbaurraraix
Ledroitd:établissement tendantàassureruneégalitéde
traitemententrelesnationaux del'Etatd'accueiletlesressor­
tissantsdesautresEtc/tsmembresdelaCommunauté,iln'appartient
pas,dansc^tiraporspoctiro ,auxorgane3colli-cidjproposeruna
définition oonwunautr,ir jdubailrural»Unotellotoirfcatiwn*ap­
paraîtpasncoO'BScviroàlaréalisation dolalibortôd'établissement .
Siumoellodéfinition <ioitôtro-îxcluo,onjx>utcopsniantconsta­
terqu'j,danslc,oTStatamjm'teposcL>laCommunauté,cittonotionro-
-couvrotroigcatégoriesprincipales doconv3ntions s•

–1g"bail àforme "enBelriq^c ,suLuxembourg etenFrance ,le
"fermage "enFrance ,le"Landpacht 1'onAllemagne etenBelgique ,
le''Facht' "enBelgique etauxPays-Eas ,1'"Affitto difondi
rustici "enItalie ,qui secaractérisent parundroit dejouissan­
cepersonnel ettemporaire surunfond moyennant une contrepartie
évaluable ennonnaiej
–le"métayage "ou"colonat partiaire "("mezzadria "et"colonia
parziario "enItalie ),quiettcaractérisé parlepartage des
fruits del'exploitation entre unbailleur etunpreneur qui
cultive lefondj
–enfin ,le"bail àcheptel "enFrance ,"Yiehpc.cht "enAllemagne ,
"Veepacht "?.uzPays-3as ,"soccida "enItalie ,qui consiste enla
location d'animaux avec partage duprofit entre lepropriétaire
etcelui àqui illes confie »
>■ -τ
,Unotollj liste no«.-sarait capondant otro oxhanstivo-yà causa
cbdévolution dudroit snoa-doaaina -2idesnotions juridiquos ^-va-
riablos d'ûn "Jtat à-2"'-s.utr3 »CrQst povjrquoi ,ilconvient dipr-êe-i-ber
quelaproposition vise 1' .ensemble durégime dosbaux r^rauxj c'est-
à-dire latotalité desrègl3S cedroit cui ,dans chaque législa­
tion nationale ,déterminent lesconditions deformation ,d'exécu­
tion oud'extinction descontrats delouage debiens meubles eu
immeubles denature agricole oururalej euecesrègles découlent
dedispositiens législatives ,réglementaires ,depratiques adminis­
tratives ,ouqu1elles scient dégagées parlajurir.pruc'once# Coci
implique ,selon leprogramma général ,quelaliberté d'établisse­
ment doit –dans lamesure oùilsexistent àl'égard desnationaux –
s'étendre aux "droits découlant deces contrats-' ,c'est -à-dire que
lo3ressortissants desEtats membres doivent pouvoir bénéficier ,
d'une part ,desavantages attachés auxcontrats desbaux ruraux ,
tels que lecroit depréemption dupreneur encas devente de
t.^ut oupartie dufond faisant l'objet dubail etd'autre part ,
desprocédures spéciales qui ,surleplan ,contentieux ,peuvent

-10-
etraentraînéesparl'existencedetelscontrats:possibilité de
participeràl'électiondesmembresdestribunauxparitairesde
bauxruraux.
LesEtatsnombresdevrontdoncconsidérer quelesbénéficiai­
resdelapropositionsontdanslamènesituationjuridiquequeles
nanimaux »
2.Losbénéficiaires
Lalibertéd'établissement enagriculture adéjàétéaccor­
déeàdeuxcatégories debénéficiaires parlesdirectivesdu.
Conseil»
Lesdispositions decesdernières'prévoientexpressément :
quelesagriculteurs installéssurdesterresconsidérées parles
Fbatsnenbrescommeabandonnées ouincultesetquelesagricul­
teursayanttravaillédanslepaysd'aocusn.1enqualitédesala­
riésagricolespendantplusdedeuxansbénéficient del'assimila­
tionauxnationauxencequiconcernel'application durégimedes
bauxruraux.Cottecatégoried'agriculteurs n'estdoncpasconcer­
néeparlaproposition .Aucontraire,ceuxquinerentrentpas
danslesconditionsassezrestrictives desdeuxpremièresdirecti­
vesduConseilnebénéficient pasencoredel'assimilation aux'
nationauxdanscedoriaine.IlsfermentunecatégorieJuridiquement
résiduellenaisimportante PUTleplanéconorvique,puisqu''ils'agit
d'agriculteursinstalles,ous'établissant pourexploiterdansunpays
d'acou^ildanslesconditions normalesotnotammentsanscondition da
délai. ...
Laproposition ,quinenodifioenrienlasituationdu
bailleur,estdenatureàrétablir1'équilibreentrenationauxot
étrangersressortissant delaC.E.Eo,elle.permettraàcesdernier?
dojouirdo"touslesdroitsattachésauxcontratsdebauxruraux,
cependantquelesnationauxdésirantseporterpreneursàunbail
ruralneseverrontpiispréféré»parlebailleur,unétrangerqui
nepourraitrevendiquerlebénéficededispositionsprivilégiées
réservées auxseulsnationaux.

-11-
Paraile3bénéficiaires delapropositionfigurentcertai­
nementlessociétéscoojjératSvos,puisqueenvertudel'article
58duTraitéellessentassimilées auxressortissants desEtats
nenbres.Cependant,silesap&tricUsjainsiqu*j
lesressortissants de3Etatstiers,sontcertainement exclusdu
bénéficedelalibertéd'établissement engénéral,lesressor­
tissantsdespaysetterritc-ïrcsd'outre-nerdoiventêtreconsi­
déréscoraneêjalc-âeatexclusdubénéficedelaproposition,le
programmegénéralréservantlebénéficedel'assimilation aux
nationaux,encequiconcernelesbauxruraux,avxseuls"agri­
culteursressortissant desautresEtatsnenbres".
3*I'3Srestrictionsàéliminer
/
Leprincipedel'assimilation aunationaldonnelamesure
exactedubutrecherchéparle.proposition.L'article52,alinéa
2duTraitéédictéquel'accèsauxactivitésnonsalariéesou
l'exercicedecelles-ci doitêtreassuréauxbénéficiaires "dans
lesconditionsdéfiniesparlalégislation dupaysd'établisse­
mentpoursespropresressortissants ".LeProgrammegénéral,au
TitreIII,précisequedefuxtypesderestrictions doiventêtre
éliminées : •
)-lesrestrictions spécifiquement discriminatoires ;I
-lesrestrictions qui*sansêtrespécifiquement discriminatoires *
visentenfaitprincipalement lesétrangers.
i
L'accentestnisainsisurdessituations defait,c'est-
à-direque,pourdéterminersiunedisposition oupratiqueest
discriminatoire ,ondoitenconsidérerl'effetetnonlebut.
Parmilesrestrictions mentionnées danslapropositions cer­
tainessontspécifique?auïéguaedesbauxruraux,et.nenécessi-/
tentpasdeconiieutaires.«ucontraire,d'autresviscr.tdes
conditionsgénéralend'accèsoud'exerciced'uneactivitéquelcon­
queparlesétrangers *,ellesdevrontêtreéliminées,aumoins
danslamesurecùellesfônei'tl'application auxressortissants
de1?,C.E.E.desdispositions nationalesdurégimedesbauxruraux*