ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)854
Vol.1972/0099

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
/
COM(72)854final
Bruxelles,le24juillet1972
PROPOSITION
D'UNREGLEMENT DUCONSEIL
modifiantlerèglement(CEE)n°865/68portantorganisation
communedesmarchésdanslesecteurdesproduitstransformés
àbasedefruitsetlégumes.
(présentéeparlaCommissionauConseil)
COM(72)854final
(

EXPOSEDESMOTIFS
Objet:Proposition derèglementduConseil,presenteepar.la,Commission,
modifiant ,lerèglement(CEE)n°865/68duConseilportantorgani­
sationcouaunedesmarchésdanslesecteurdesproduitstrans
formésàbasedefruitsetlégumes
Laprésenteproposition demodification durèglement
(CEE)n°865/68duConseilportantorganisation communedesmarchés
danslesecteurdesproduitstransformés àbasedefruitsetlégumes
n'ad'autreobjet
quedepréciserquelanotionde
"sucresdiversd'addition"utiliséeàl'article2durèglementprécité
doitêtreentenduedanslesensd'unefictionlégale,etquecette
teneurensucres'établitdèslorsexclusivement enconformitédesva­
leursforfaitaires figurantàl'annexeIdurèglementainsiquedes
méthodesdecalculprévuesàl'article2.
Alorsque,depuisl'adoptiondecerèglement,laCom­
missionetaussi,'autantquel'onsache,lesadministrations desEtats
membresn'ontcessédesoutenircetteinterprétation ,laCourdejustice
européenneétaitparvenueàuneconclusiondifférentedanslecadre
d'uneaffairepréjudicielle dontellesetrouvaitsaisieautitrede
l'article177dutraitéC.E.E.(cf.affaire3/71»BagusatcontreHZA
Berlin-Packhof ,arrêtdu17juin1971)*Danscetarrêt,laCourde
justiceneconsidéraitlanotionprécitéequecommeuneprésomption
juristantum,permettantainsiauximportateurslapreuvecontraire
établissant quelesproduitsencausen'avaienteffectivement fait
l'objetd'aucuneadditiondesucre,desortequ'ilséchappaient àla
perceptiond'unprélèvement .
Cetteinterprétation ,quelaCourasoutenueens'ap­
puyantsurletexteetsurl'objetdurèglementn°865/68,aaussitôt
donnélieuàdesdifficultésconsidérables danslapratiqueétant
donnéqu'ilestabsolumentimpossible,dansl'immensemajoritédes
cas,dedistinguerenrecourantàunprocédéchimiqueouphysique,le
sucrenatureldusucred'additioncontenudanslesconservesdefruits
/■

Quantal'admissiondemoyensdepreuveautresquedenaturechimiqueou
physique,ellenemanqueraitpasdeseheurteràdesdifficultés denature
disproportionnée surleplanadministratif etcomporterait toujoursle
risquededébouchersurunabusdedroit.
-LaCommissionsetrouveencouragéeausurplusàprésenter
laprésenteproposition demodification parlefaitque,dansuneespèce
analogueenmatièredelégislationtarifaire,laCourdejusticeestpar­
venuetoutrécemmentàunautrerésultat,enétablissant quelesdisposi­
tionsencausedutarifdouaniercommun-etplusparticulièrement lanote
complémentaire n°2duchapitre20,selonlaquellesontconsidérés comme
étant"avecadditiondesucre",'lesfruitsdontlateneurensucreest
supérieureàtinpourcentagedéterminé-doivents'interpréter dansle
sensd'unefictionlégale(cf.affaire92/71»EntrepriseInterfoodcontre
HZAHamburg-ERI GUS,arrêtdu26avril1972).Mêmesilesmotifssurles­
quelssefondentl'uneetl'autredecesréglementations neserecouvrent
pasentièrement ,iln'enrestepasmoinsquedenombreusesraisonsmilitent
enfaveurd'uneinterprétation identiquedesdéfinitionsprécitées.
Certes^l'arrêtrenduparlaCourdejvisticedanslarécente
affairenemodifiepas,enprincipelajurisprudence del'arrêtn°3/71*
LaCourdejusticeétaitcependantconscientedesconséquences probléma­
tiquesrésultantd'uneinterprétation différente ;c'estpourquoiellea
déclaréexpressémentdanslesmotifsdel'arrêtn°92/71'
n ...que,pourpeusatisfaisante quesoitsurleplanpra-
"tiqueladiversitédecritèrespouvantrésulterdecesdeuxrégimesjuri-
"diques,pourladétermination delabasedeperceptionduprélèvement ,
"d'unepart,etdesdroitsdedouane,d'autrepart,iln'appartientpasà
"laCourd'yremédierenmodifiant,parvoied'interprétation ,lateneur
"desrèglesapplicablesdansl'unoul'autrecas,unetellemodification
"relevantexclusivement descompétences dupouvoirlégislatif communau-
"taire."

Lesconsidérations émisésdanscetteaffaireparM.l'avocat
généralRoeiner,viennentétayerl'analysedel'arrêt.
C'estpourquoilaCommissionpropose,parlaprésentemodi­
fication-quinepeutévidemmentsortirseseffetsquepourl'avenir-
d'écartertoutdoutequantàl'interprétation durèglementn°865/68,ré­
tablissantainsidumêmecoupl'harmonieentrelerégimedesprélèvements
etlaclassification douanière.

PROPOSITION D'UITREGLEMENT DUCŒTSEIL
modifiant lerèglement (CEE)n°865/68portant organisation commune
desmarchés dans lesecteur desproduits transformés à"base defruits
etlégumes
LECŒFSEIL DES COÏMUÏÏAUTES EOHOPEEHÏÏES ,
vuletraité instituant laCommunauté économique euro­
péenne ,etnotamment sonarticle 43»
vulaproposition delaCommission ,
vul'avis duParlement européen ,
considérant que 1'organisation commune desmarchés dans lesecteur du
sucre etdescéréales comporte unsystème deprélèvements destinés à
couvrir ladifférence entre lesprix pratiqués pour lesucre etpour le
glucose àl'extérieur etàl'intérieur delaCommunauté ,lorsque leprix
dumarché mondial estplus basque leprix dans laCommunauté ;qu'étant
donné l'incidence directe duprix decesmatières premières surleprix
!
derevient decertains produits transformés àbase defruits etlégumes ,
l'article 2durèglement (CEE)n°865/68duConseil ,du28juin 1968 ,
portant organisation commune desmarchés dans lesecteur desproduits
transformés àbasedefruits etlégumes ^"^,modifié endernier lieupar
(o\lerèglement (CEE)n°1425/71 »aprévu que ,lors del'importation des
produits concernés ,ilestappliqué ,ensusdudroit dedouane ,unpré­
lèvement autitre des sucres divers d'addition qu'ilscontiennent :
(1)J.O. n°L153du18.7.68 ,p.8
(2)J.O. n°L151du7.7.71 ,p.1 /•/•

considérant que,dansl'étatactueldesconnaissances scientifiques ,il
estimpossible,parlemoyendel'analysechimiqueouphysique,dedistin­
guer,dansdessolutionssucréescontenantdesfruitsconservés,lateneur
ensucresdiversnaturelsetlapartdessucresdiversajoutés;quetcompte
tenudesnécessitéspratiquesetdesconditionsdetravaildesadministra­
tionsdouanières,iln'estpaspossibled'admettred'autresmoyensdeprouve,
notammentdesdocumentsprivésouadministratifs établisdanslespaystiers
exportateurs ;qu'eneffet,detelsdocumentsneprésenteraient pas,enrègle
générale,unevaleurprobaxtesuffisanteetqueleurvérification serait
trèsdifficile,voireimpossible;
considérant quelesteneursensucresdiversd'additiondesproduitscon­
cernésontétéfixéesàlacolonne1del'annexeIdurèglement(CEE)
n°865/68etlesteneursensucresdiversnaturelsàlacolonne2decette
annexe,aprèsdesétudesapprofondies etentenantcomptedelateneur
habituelleensucresnaturelsdesditsproduits;quelastructuredes
droitsdutarifdouaniercommunapplicables auxproduitsencauserepose
surlesmêmesteneursnaturelsforfaitaires ;
considérant ,danscesconditions,qu'ilyalieudeprescrirequela.
tenôurensucresd'additiontellequ'ellerésultedesdispositions de
l'article2durèglement(CEE)n°865/68constitueunefictionlégale
nonsusceptibled'êtrerenverséeparlapreuvecontraire ;
considérant queleprésentrèglementafaitl'objetdemodifications
nombreusesetqued'autresmodifications nesontpasexcluesdans
l'avenir;qu'ils'avèredoncindiquépourdesraisonsdeclarté,
d'autoriserlaCommissionàrepublierledispositif durèglementdans
sadernièreversionchaquefoisatiocelas'avèrenécessaire ;
AARRETELEPRESENTRECLEK3NT
(3)J.O.n°L1du1.3.72,p.1 /
(4)J.O.n°L172du22.7*68,p.1 */*

Letextedel'article2paragraphe1durèglement(CEE)
n°865/68estremplacéparletextesuivant:
111. Ensusdudroitdedouaneviséàl'article9paragraphe 1»
"ilestappliquéàl'importationdesproduitsénumérésàl'annexeI,un
"prélèvementautitredessucresdiversd'addition.Ceprélèvementest
"établi,sanségardàlaprovenancedessucrescontenusdanslesproduits
"concernés,danslesconditionsdéfiniesauxparagraphessuivants."
Article2
estautoriséeàpublier
LaCommission/ledispositifdurèglementn°865/68/CEE
danssadernièreversion,chaquefoisquecettepublications'avérerané­
cessaire.
.Article5
Leprésentrèglemententreenvigueurletroisièmejoursui­
vantceluidesapublication aujournalofficieldesCommunautés Européennes.
Leprésentrèglementestobligatoire danstousseséléments
etdirectementapplicabledanstoutEtatmembre.
Bruxelles,le
ParleConseil
Leprésident