ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)136
Vol.1965/0030

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(65)136 final
Bruxelles ,le6avril 1965
PROPOSITION D'UNE DIRE CTIVE DUCONSEIL
fixant les modalités delaréalisation delaliberté
d'établissement etdeprestation deservices
dans les activités forestières non salariées
et
Proposition demodification dupro­
gramme général duConseil pour lasuppréssion des
restriotiona àla~liberté
d'établissement
(présentées parlaCommission auConseil )
III/COM(65 )136final

Proposition d'unedirectivefixantles
modalitésdelaréalisation delaliberté
d'établissement etdeprestationdeservices
danslesactivitésforestières nonsalariées.
(présentéeparlaCommissionauConseil)

-3-
LECONSEIL "DELInnHMTTNATTTE EnONOITTOUJi BDWPEMNE
vuleTraiteinstituantlaComnunauteéconomiqueeuropéenneetno­
tammentsonarticle54paragraphes 2et3etsonarticle£3paragraphes
2et3,
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libertéd'établissement (1)etnotammentsontitreIVC,
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libreprestationdesservices(2)etnotammentsontitreVC,
vulamodification àl'échéancierdesprogrammesgénérauxdu(3)
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementeuropéen,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
considérant quel'échéanciermodifiédesprogrammesgénérauxprévoit
lasuppression detouttraitementdiscriminatoire fondésurlanationalité
danslesecteurdelasylvicultureetdel'exploitationforestière(classe
02-C.I.T.I.)(4)entrel'expirationdelasecondeannéeetlafindela
deuxièmeétapedelapériodedetransition;
(1)JournalofficieldesCommunautéseuropéennes n°2du15janvier1962,
page36/62
(2)JournaloffioieldesCommunautéseuropéennesn°2du15janvier19^2,
page32/62
(3)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°.....du......
(4)Classification internationale type,parindustrie,detoutesles
branchesd'activitééconomique,BureauStatistiquedesNationsUnies,
Etudesstatistiques ,SérieM,n°4,Rev.1,New-York1958.
2880/111/C/65-F•••/•••

consi-derant quelesuct±.viii;éBdelasylvlciiliaire etdel'exploitation
•forestièrequirelèventdelaproduction .comprennentlaventeparleproduc
teurdesproduitsdesonexploitation^.alorsquelecomnercedegrosdeces
produits,ainsiquelesactivitésd'intermédiaire du,commerce,sontdéjà1
béréesparlesdixercrtivesduConseiln°64/223'et64/222duConseildu25
février1964(4);
considérant quecertainesactivitésforestières ouexercéesacces­
soirementparlespersonnesselivrantàdesactivitésforestières sont
excluesduchampd'application delaprésentedirectivecommerelevant
d'autresrubriquesdelaC.I.T.I.etétant,decefait,viséespar
d'autresdirectivesarrêtéesparleConseil;querentrentnotammentparmi
lesditesactivités :
-lesscieriesmécaniquesinstalléesounonenforêt(groupe251dela
C.I.T.I.)(1);
-lestravauxd'infrastructure ,relatifsnotammentàlaconstruction et
àl'entretiendesroutesforestières ,detéléphériques etdeglissières
(groupe400delaC.I.T.I.)(2);
-lesprestations deservicesenagricultureethorticulture (classe01
delaC.I.T.I.)(3)
-lecommercedegros(4)oudedétail(5)desproduitsdelaforêt
(classe61delaC.I.T.I.)
que,toutefois,ladéfinition dugroupe400delaC.I.T.I.,àlaquelle
renvoieleprogrammegénéral,inclutexplicitement nonpasdansle
groupe400,maisdanslabrancheconcernéeàtitreprincipal,lestravaux
deconstruction ,deréparationetdedémolition,lorsqu'ilssontentrepris
accessoirement parlepersonneld'uneentrepriseclasséedansuneautre
brancheetpourlecomptedecetteentreprise ;
(1)Directive "dur-Ccïiseiln°.64/429du7juillet1964»Journalofficiel
■desConimunautéseuropéennesn°117»du23juillet1964»page1880.
(2)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°
(3)DirectiveduCwnseiln°65/1du14décembre1964»Journalofficieldes
Communautéseuropéennesn°1du8janvier1965»
(4)DirectiveduConseiln°64/223du25février1964»Journalofficiel
desCommunautéseuropéennesn°50du4avril1964>page863.
(5)ProjetsoumisauConseil.

considérant que ,conformément auxdispositions duprogramme général
pour lasuppression desrestrictions àlaliberté d'établissement ,les
restrictions concernant lafaculté des'affilier &desorganisations pro­
fessionnelles doivent être éliminées dans lamesure oùlesactivités pro­
fessionnelles del'intéressé comportent l'exercice decette faculté ;
considérant quelaliberté deprestation deservices ,lorsque le
prestataire exécute saprestation dans lepays dudestinataire ,nedoit
paso&raporter l'obligation pour leprestataire deremplir lesconditions
auxquelles lespersonnes établies dans cepays satisfont enraison seule­
ment ducaractère stable etpermanent del'activité qu'elles yexercent ,
csmme cela peut être lecas ,pour certains Etats membres etdans descir­
constances déterminées ,de1'inscription auregistre ducommerce oude
l'affiliation àcertains organismes professionnels !qu'enraison deoette
différence derégime entre ledroit d'établissement etlalibre presta­
tion desservices ,ilimporte depréciser dans ladirective cequ'ilfaut
entendre parprestation deservices pour lacatégorie quicomporte le
déplacement duprestataire dans lepays dudestinataire ;
considérant que l'assimilation dessociétés auxpersonnes physiques
bénéficiaires delaliberté d'établissement etdeprestation deservices
estsubordonnée auxseules conditions prévues àl'article 5$duTraité ,
et,lecaséchéant ,àcelle del'existence d'unlien effectif etcontinu
avec l'économie d'unEtat membre ;queparconséquent aucune condition
supplémentaire -notamment aucune autorisation spéciale quinesoit déjà
exigée dessociétés nationales pour l'exercice d'uneactivité économique
-nepeut être imposée àcessociétés pour qu'elles puissent bénéficier
delaliberté d'établissement oudeprestation deservices ;
considérant quelerégime applicable auxtravailleurs salariés aocom -
■ )
pagnant leprestataire deservices ouagissant pour lecompte deceder­
nier estréglé parlesdispositions prises enapplication desarticles
48et49duTraité ;
considérant quelesconditions dedéplacement etdeséjour ,pour
l'ensemble desbénéficiaires delaliberté d'établissement etdepresta­
tion deservices ,ontfait l'objet dedeux directives arrêtées parle
Conseil le25février 1964 (1); •
(1)Journal Officiel desCommunautés européennes ti956du4avril 1964 ,
pages 845et850 .

-6-
considérant que,pourlasuppression desrestrictions relatives
àlarécolte,lapréparation pourlaventeetlaventede"bois,il
apparaîtnécessaired'accorderundélaipluslongqueceluiaccordé
danslesautressecteursvisésparlaprésentedirective ,afinde
répondreauxpréoccupations suscitéesdanscertainsEtatsmembres
parlamodification duprogrammegénéralarrêtéeparleConseilen
datedu ;
considérantl'importanceparticulière ,pourlalibreprestation
desservicesensylviculture etexploitation forestière ,delaRecom­
mandationadresséeparlaCommissionauxEtatsmembresle8novembre
1962(1),selonlaquelle"lesoutils,instruments oumatériels
importésàtitretemporaire d'unEtatmembredansunautreEtatmembre,
pouryêtreutilisésàl'exécutiondetravauxdetoutnature,sont
admisaubénéficedurégimedel'admissiontemporairelorsquela
duréedeleurséjourdansl'Etatmembred'importationn'excèdepas
sixmois"5
considérant qu'unecoordination despolitiquesforestières na­
tionalesestenvisagéeparlesinstitutions communautaires ,quela
libération del'établissement etdesservicesapporteraunecontribu­
tionnotableàcettecoordination ;
considérant enfinquelalibertédel'établissement etdespres­
tationsdeservicesdanslesactivitésforestières ,notammentenma­
tièred'assistancetechniqueetd'utilisation deproduitstoxiquesou
dangereux,serafacilitéeparlareconnaissance mutuelledesdiplômes,
certificatsetautrestitresetparlacoordination decertainesré­
glementations nationales ;quedesdirectivesdevrontêtrearrêtées
ultérieurement àceteffet,
(1)JournalofficieldesOommunqutéseuropéennes 125du30novembre1962.
/

AARRETE LAPRESENTE DIRECTIVE s
■ Article premier
,>LesEtats membres suppriment ,enfaveur despersonnes physiques et
dessociétés mentionnées autitre Idesprogrammes généraux pour lasup­
pression desrestrictions àlaliberté d'établissement et&lalibre
prestation desservices ,ci-après dénommées bénéficiaires ,lesrestric­
tions visées autitre IIIdesdits flragrammes ,pour cequiconcerne l'aocès
aux activités mentionnées àl'article 2etl'exercice decelles-oi .
:Article 2
1. Lesdispositions delaprésente directive s'appliquent auxActi­
vités non salariées delasylviculture etdel'exploitation forestière
quifigurent àl'annexe IIduprogramme général p<*ur lasuppression des
restrictions à-laliberté d'établissement ,classe 02,groupes 021et022 .
2. Onentend par .sylviculture ,peur l'application deladirective ,le
domaine d'activité compris augroupe 021 delaClassification interna­
tionale type ,parindustrie ,detoute ?lesbranches d'activité économique ,
(Bureau Statistique desNations Unies ,Etudes statistiques ,Série M,n°4,
Rev .1,NewYork 1958 );soit principalement t
a)lapropriété forestière ,
b)larécolte ,lapréparation pour lavente etlavente dessemences ,
c)lestravaux depépinière ,lapréparation pour lavente etlavente
desplants ,
d)lestravaux deboisement etdereboisement ,
e)lestravaux d'entretien etdeprotection delaforêt ,
f)larécolte ,lapréparation pour lavente etlavente desproduits de
laforêt autres quelebois proprement dit,
g)lafabrication ducharbon debois enforêt ,
h)l'assitance technique etl'expertise forestière ,entant qu'elles •
s'appliquent auxactivités ci-dessus .

-8-
Cegrouped'activitésdoitetreentenducommecomprenantégalement
lestravauxd'exploitation forestière ,entreprissursonfondsparunpro­
priétaireforestierousonpersonnel,pourlecomptedecelui-ci.
3»Onentendparexploitation forestière ,pourl'application dela
directive,ledomained'activitécomprisaugroupe022delaClassifica­
tioninternationale type,parindustrie,detoutesles"branchesd'activité
économique (BureauStatistiquedesNationsUnies,Etudesstatistiques ,
SérieM,n°4,Rev.1,NewYork1958),soitprincipalement s
a)larécolte,lapréparationpourlaventeetlaventedubois,
b)l'assistancetechniqueetl'expertiseforestière,entantqu'elles
s'appliquentauxactivitésviséessous.a).
Cegrouped'activitésdoitêtreentenducommecomprenantégalement
lestravauxdeconstruction ,deréparationetdedémolitionentrepris
accessoirement parl'exploitantforestierousonpersonnelpourlecompte
decelui-ciparcequ'ilssontnécessaires àl'exploitation encours,et
notamment %construction deglissières ,installation detéléphériques ,
aménagement deroutesetcheminsforestiers ,construction d'abrisetde
logementspourlesouvriersforestiers .
4«L'énumératijndétailléedesdifférentesactivitésàcomprendre sous
chacunedesrubriquesdesparagraphes 2et3estdonnéeenannexeàla
présentedirective.
Article3
1.LesEtatsmembressupprimentlesrestrictions quinotamment s
a)empêchentlesbénéficiaires defournirdesprestations deservices
oudes'établirauxmêmesconditionsetaveclesmêmesdroitsque
lesnationaux;
b)résultentd'unepratiqueadministrative ayantpoureffetd'appliquer
auxbénéficiaires untraitementdiscriminatoire parrapportàcelui
quiestappliquéauxnatienavjc.

2.Parmilesrestrictions àsupprimer,figurentspécialement celles
faisantl'objetdesdispositions quiinterdisent oulimitentdelafaçon
suivante,àl'égarddesbénéficiaires ,l'établissement oulaprestation
desservices:
J
a)DanslaRépubliquefédéraled'Allemagne
-parl'obligationdeposséderunecartepourdéplacements profession­
nels(Reisegewerbekarte )pourpouvoirprospecterchezdestiersdans
lecadredesactivitésdelasylviculture etdel'exploitation fo­
restière(Gewerbeordnung §55»d,textedu5février1960}règlement
du30novembre1960);
-parlasubordination deladélivrance deladite"Reisegewerbekarte "
aubesoinéconomique("Bedurfnispriifung "),ainsiqueparlalimita­
tiongéographique imposéeparcedocument(Gewerbeordnung §55d,
textedu5février1960?règlementdu30novembre1960);
-parlanécessitéd'uneautorisation pourlespersonnesmorales
étrangèresdésireusesd'exerceruneactivitéprofessionnelle surle
territoirefédéral(Gewerbeordnung §12etAktiengesetz §292);
b)enBelgiquei
-parl'obligationdeposséderunecarteprofessionnelle (arrêté
royaldu16novembre1939n®62,arrêtéministériel du17décembre
1945etarrêtéministériel du11mars1954)}
-parlanécessitédeposséderlanationalitébelgeou,pourunesocié­
té,dedéteniruncapitaldont-les'deuxtiersaumoinssontbelges,
pourpouvoirêtrereconnuentrepreneur agrééoupourexécuterdes
travauxdanslesforêtsdel'Etat,lesforêtscommunalesetdans
cellesdesétablissements publics,pourautantquecesderniers
travauxsoientsubventionnés parl'Etat(Arrêté-loidu3février
.1947-ArrêtéduRégentdu29mars1947-Arrêtéministériel du
31mars1947)*

-10-
c)enFrance :
–par lanécessité pour lesétrangers d'obtenir une carte profes­
sionnelle d'exploitant agricole ouuneautorisation d'exploiter
(décret n°54-72 du23janvier 1954 etarrêté du30mars 1955 )5
-par l'obligation deposséder unecarte spéciale d'étranger
(décret-loi du12novembre 1938 ,loidu8octobre 1940 ).
d)auLuxembourg s
-parladurée limitée desautorisations accordées àdesétrangers
envertu del'article 21delaloi du2juin 1962 ?
–par l'impossibilité ,pour lespropriétaires étrangers résidant
àl'étranger ,deprofiter desdégrèvements fiscaux pour charges
extraordinaires etpour dépenses spéciales (loifiscale ).
3-T.on membres sont particulièrement tenus àceque s
a)lestravaux effectués surleur territoire parlesbénéficiaires de
ladirective puissent donner lieu ,comme s'ilsétaient effectués par
leurs propres ressortissants s
-àl'attribution desdiverses formes decrédit ,d'aide etdesub­
vention prévues àceteffet ,
–aubénéfice desavantages fiscaux usuels ;
b)lesbénéficiaires puissent ,dans lesmêmes conditions queleurs
propres ressortissants ,passer tout contrat dedroit privé ou
public envue del'exercice deleur activité professionnelle ,y
compris présenter desoffres àceteffet etparticiper àcescon­
trats comme cocontractants ousous-traitants s
c)dans lecasoùlesdispositions envigueur surleur territoire
subordonnent l'exécution decertains travaux ,notamment ceux com­
portant l'usage deproduits toxiques oudangsreux ,àunagrément
spécial del'entrepreneur ,lesbénéficiaires puissent solliciter
etobtenir cetagrément sans plus dedifficultés queleurs propres
ressortissants .
•••/<.•

'Article4
1.Lalibreprestationdeservicescomporte,pourlesbénéficiaires
delaprésentedirective,lafacultéd'effectuer,surleterritoiredes
autresEtatsmembresqueceluioùilssontétablis,lesdiversesopéra­
tionspréliminaires nécessaires àl'exécutiondeleurprestation ,no­
tammentlarecherchedelaclientèleparlapublicitéetlaprospec­
tionetlaconclusion decontrats.
2.Pourl'exécutiondesprestations danslepaysdudestinataire ,
lesbénéficiaires exercentleuractivitéàtitretemporaire,' àl'exclu­
siondetoutétablissement etpouruneduréecorrespondant àlanature
desservicesrendus,étantentenduquelecentredeleursopérations
professionnelles restefixédansunautreEtatmembre.
Leprestatairepeutnéanmoins,dansl'Etatd'accueiletcomme
lesressortissants decelui-ci,acquérir,prendreenlocation,utili­
seretaliénerlesbiensmeublesetimmeublésdontilabesoinpour
exécutersaprestation ,sanspourautantquel'ensembledecesbiens
constitueuneinstallation stableetpermanenteayantlaformed'une
succursale oud'uneagence.
3.Pourlacatégoriedeservicesviséeauxparagraphes 1et2,l'Etat
membredanslequellaprestationestexécutéepeutexigerquele:,
prestataire'présentelesdocumentsouautrepreuvedesquelsrésulté
ladateàpartirdelaquelleilaexercésonactivitéprofessionnelle
sursonterritoire.Sileprestataireeffectuedesprestations pour
plusieursdestinataires ,chacune,ouchaquegroupedecelles-ci,doit
pouvoirêtreindividualisé .. ' •
Article5
1..LesEtats--membresveillentàcequelesbénéficiaires aientle:
droitdes'affilierauxorganisations professionnelles èt'Mapossibilité

-12-
des'inscrire auregistre ducommerce dans lesmemes conditions que
lesnationaux ,notamment lorsque l'exercice d'uneactivité comprise
àl'article 2,oulajouissance dedroits etfacultés qui s'yrat­
tachent ,sont subordonnées àunetelle affiliation ouinscription .
Toutefois ,encas deprestation deservices ,lesbénéficiaires
nepeuvent être tenus àl'affiliation ouàl'inscription visées ci-des­
sus quelorsqu' ilsexécutent uneprestation ,ouune série depresta­
tions ,d'une durée supérieure à90jours parannée civile .
2. Ledroit d'affiliaton entraîne ,encas d'établissement ,l'éligi­
bilité ouledroit d'être nommé auxpostes dedirection del'organisa­
tion professionnelle .Toutefois ,cespostes dedirection peuvent être
réservés auxnationaux lorsque l'organisation dont ils'agit participe ,
envertu d'unedisposition législative ouréglementaire ,àl'exercice
del'autorité publique ,luGrand -Duché deLuxembourg laqualité d'affi­
lié àlaChambre deCommerce n'implique pas ,pour cesbénéficiaires ,le
droit departiciper àl'élection desorganes degestion .
.Article 6
1. Lorsqu' unEtat membre exige desesressortissants pour l'accès à
l'une desactivités visées àl'article 2oul'exercice decelle-ci ,une
preuve d'honorabilité etlapreuve qu'ils n'ontpasétédéclarés anté­
rieurement enfaillite ,oul'une decesdeux preuves seulement ,cet
Etat accepte comme preuve suffisante delapart desbénéficiaires dela
présente directive ,laproduction d'unextrait ducasier judiciaire ou,
àdéfaut ,d'undocument équivalent délivré paruneautorité judiciaire
ouadministrative compétente dupays d'origine oudeprovenance ,dont
ilrésulte que cesexigences sont satisfaites .
2.Lorsqu' unteldocument n'estpasdélivré par lepays d'origine ou
deprovenance encequiconcerne 1'absence defaillite ,ilpourra être
remplacé parunedéclaration sous serment faite par l'intéressé devant
une autorité judiciaire ouadministrative ,unnotaire ouunorganisme
professionnel qualifié dupays d'origine oudeprovenance .
•••/•••

-13-
3.'Lesdocumentsdélivrésconformément auxparagraphes 1et2liede­
vrontpas,lorsdeleurproduction,avoirplusdetroismoisdedate.
4èLesEtatsmembresdésignentdansledélaiprévuàl'article8,
paragraphe 1,alinéaa)lesautoritésetorganismescompétentspour
ladélivrance desdocumentsvisésci-dessuseteninformentimmédiate­
mentlesautresEtatsmembresetlaCommission .
Article7
LesEtatsmembresn'accordent,àceuxdeleursressortissants qui
serendentdansunautreEtatmembreenvued'exercerl'unedesactivités
viséesàl'article2,aucuneaidedenatureàfausserlesconditions
d'établissement *
I
Article8
1.LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour
seconformeràlaprésentedirectivedanslesdélaissuivantst
a)pourlesactivitésviséesàl'article2,paragraphe2etàl'article '
2,paragraphe 3,lettreb:sixmoisàcompterdelanotification de
laprésentedirective;
b)pourlesactivitésviséesàl'article2,paragraphe3,lettrea:
sixmoisàcompterdeladateultimeindiquéeàl'alinéaprécédent.
2iLesEtatsmembresinformentiinnédiatement laCommission Èces
mesures.
Article9
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
FaitàBruxelles,le...
ParleConseil,
.LePrésident.

c
-14-
!
Activités àinclure sous lesrubriques a;àh)
del'article 2§2etsous lesrubriques a)et
b)del'article 2§3
§2,a)Propriété forestière sc'est -à-dire lapropriété ,lapossession ,
etlajouissance deparcelles oumassifs "boisés oudesols fo­
restiers avec l'objectif delesexploiter éventuellement dans un
but lucratif .
§2,b)Récolte ,préparation pour lavente etvente dessemences
-Tous lestravaux effectués àlanain ouàl'aide demoyens méca­
niques portant surlarécolte etletraitement desfruits etse­
mences desessences résineuses etfeuillues ,destinés àlarepro­
duction ,jusqu' austade delavente .
§2,c)Travaux depépinière ,préparation pour lavente etvente desplants
-Tous lestravaux effectués àlamain ouàl'aide demoyens méca­
niques portant surlaculture desplants forestiers résineux et
feuillus ,jusqu' austade delavente .
§2,d)Travaux deboisement etreboisement
-Tous lestravaux effectués àlamain ouàl'aide demoyens mé­
caniques ouchimiques portant surlapréparation dusolpour la
régénération naturelle ,leboisement ,lereboisement artificiel
oulesplantations hors-forêt }
-tous lestravaux effectués àlamain ouàl'aide demoyens mé­
caniques portant surlamise enplace dessemences oudesplants
dans lesolpour leboisement ,lereboisement oulesplantations
hors-forêt }
-tous lestravaux effectués àlamain ouàl'aidç demoyens mé­
caniques ouchimiques portant sur l'entretien dessemis oudes
plantations enmassif ouhors forêt pendant leurs premières
années .
i

-15-
§2,e)Travauxd'entretienetdeprotectiondelaforêt
-Touslestravauxcourantsd'entretiendesforêts,telsqueÎ
ouverturedelayons,débroussaillages etnettoyages ,dépres-
sagesetéclairciesengénéralnoncomnercialisables ,élagages ;
-touslestraitementsphytos&nitaires effectuésàlanainouà
l'aidedeDoyensmécaniques ,parvéhiculesterrestres ouaériens,
destinésàdétruirelesorganismesnuisiblesauxsemences,
plants,arbresetautresvégétauxforestiersainsiquelesorga­
nismesnuisiblessetrouvantdanslesol,l'eau,l'air,les
bâtimentsoulesproduitsstockés,etàprévenirlesdégâts
causésparcesorganismesnuisibles;
-touslestravauxeffectuésàlamainouàl'aidedemoyensmé­
caniques,parvéhiculesterrestresouaériens,destinésàpréve­
nirouàcombattrelesincendiesdeforêts;
-touslestravauxeffectuésàlamainouàl'aidedemoyensméca­
niquesportantsurlaprotectiondelaforêtcontrelesdégâts
causésparl'hommeetlesanimaux,telsquemiseenplaceet
entretiendesclôturesetpanneauxdesignalisiation .
§2,f)Récolte,préparationpourlavente,etventedesproduitsdela
forêtautresqueleboisproprementdit:
-Touslestravauxeffectuésàlamainouàl'aidedemoyensméca­
niquesconcernantlarécolte,lestockage,leconditionnement et
laventedesproduitsforestiersautresqueleboisproprementdit,
àl'exclusiondessemencesetdesplants,notamment :lagemme,
leliègemâleetdereproduction ,lesfruitsetleschampignons
forestiers ,lesbranchages ,feuillages,cônes,fruitsetmousses
ornementaux ,lalitière,lesfougères,labruyère,lesosiers.
§2,g)Fabrication ducharbondeboisenforêt,enmeulesouenfours,
triage,classement,empaquetage ,chargementetvente.
§3,a)Récolte,préparationpourlavente,etventedubois:
-Touslestravauxeffectuésàlamainouàl'aidedemoyensméca­
niquesconcernantlarécolte,lapréparation pourlaventeetla
ventedubois,notamment s
•••/••.

-16-
-marquagedescoupes,
-nesurage,estimationetopérationdeventesurpied,
-abattage ^ébranchageetécorçage,
-nesurageetopérationsdeventecommeboisabattunonfaçonné,
-façonnageetmiseenstères,soinsspéciauxau*,billesde
placage,façonnagedepoteaux,pilots,traversesdecheminde
fer,boisdemine,
-mesurage,classement ,débardageparchevaux,tracteurs,
téléphériques ,traîneauxouflottageetventedeboisbruts
classésounonclassés,
-construction derampesdechargement ,
-chargement,stockage,expédition,
-récolte,classementetventedesarbresdeNoël»
2,hjet3,b)"Assistancetechniqueetexpertf.goforestière"auprofitde
personnesoucollectivités exerçantuneactivitéforestière,
notamment enmatièrede:
-techniquedelaproductionetdel'exploitation forestières ,
-gestiondeforêtsetd'exploitations ,plansd'aménagementet
cartesforestières ,
-exploitation etpréparation pourlaventedesproduitsfo­
restiers,
-organisation dutravail,comptabilité forestière ,
-remembrement foncier,constitution degroupements ,associations
etcoopératives ,
-expertisesdiverses(travaux,coupes,dégâts,etfc.).

Proposition demodification duprogramme
généralôuConseilpourlasuppression des
restrictions àlalibertéd'établissement .
(présentéeparlaCommissionauConseil)

-ia-
LECONSEILDELACOMMUNAUTE ECONOÏUQUE EUROPEENNE ,
vuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneetnotamment
•sonarticle54,
-vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àlaliberté
-d'établissement' (l)etnotammentsestitresIVCetEetsesannexesII
etrv,
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions à3alibre
prestationdesservices(2)notammentsonTitreVC,
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementeuropéen,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
vularésolutionduConseildu,15décembre1-961,relativeà.l'accéléra­
tiondelaréalisation duProgrammegénéral,etnotammentsonpara­
grapheb(3),
considérant queletitreIV,échéancier duprogrammegénéralpourla
* « : 'suppression desrestrictions àlalibertéd'établissement prévoit
lasuppressionentrel'expirationdeladeuxièmeannéedelatroi­
sièmeétapeetlafindelapériodedetransition,detouttraite­
mentdiscriminatoire fondésurlanationalité encequiconcerne
l'établissement pourlesactivitésnonsalariéesdelasylviculture
etdel'exploitationforestière(classe02C.I.T.I,)...
(1)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennes,n82du15janvier1962,
page36.
(2)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennes,n°2du15janvier1962,
page32.
(3)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennes *h°2du15janvier1962,
page46.

-19-
considérant que,selonleTitreVCduprogrammegénéralpourlasup­
pressiondesrestrictions àlalibreprestationdesservices,cet
échéancierestégalementapplicable àl'élimination desrestrictions
àlalibreprestationdesservicesenmatièredesylviculture et
d'exploitation forestière ;
considérant quelasituationdel'économieforestièredanslaCommu­
nautéestcaractérisée paruneproductiondéficitaire debois,
pardescoûtsélevésdelagestionetdel'exploitation desforêts
et,danscertainsEtatsmembres,parl'importance dessuperficies
traitéesentaillisnonrentables ;quepourpalliercesdifficultés ,
unecoordination despolitiquesforestières desEtatsmembresest
encoursd'élaborationetquelalibérationanticipée&es activités
delasylviculture etdel'exploitation forestièrepourraapporter
àl'appuide'cettepolitiquecoordonnée unecontribution importante 5
considérant ,d'unepartqu'ilestdifficiled'établirunedistinction
netteentrelasylviculture .cl'agriculture ,notammentlorsqu'il
s'agitdecultured'essencesforestières àcroissancerapidesur
desterresarables;d'autrepartquelesméthodesdeproduction ,de
gestionetdeprotectionsontsouventsemblables encequiconcerne
notammentlespépinièresagricolesetsylvicoles ,quecertainesunités
d'exploitation comprennent desparcelleslesunecansacréesàl'agri­
cultureetlesautresàlasylviculture etqu'ilseraitpeulogique
d'admettreunelibertédeprestations deservices(définieparla
directiveduConseiln°65/1du14décembre1964(1)pourlespre­
mièresàl'exclusiondessecondes,
considérant ,parconséquent,qu'ilestopportundetransférerlesac­
tivitésdelasylviculture etdel'exploitation forestière dol'an­
nexeIVàl'annexeII,
(1)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°1du8janvier1965»
•••j•••

20--
AARRETE LAMODIFICATION SUIVANTS AïïEROGRAIOŒ GENERAL POITR LASUPPRESSION
DES RESTRICTIONS ALALIBERTE D'ETABLISSEMENT :
Article unique
Lesannexes auProgramme général pour lasuppression desrestrictions
àlaliberté d'établissement sont modifiées comme suit s
Estsupprimée àl'annexe IVetintroduite àl'annexe II,laréférence
suivante s
"02 sylviculture etexploitation forestière
021 sylviculture
022 exploitation forestière "
Fait àBruxelles ,le
ParleConseil ,
LePrésident .

Exposé desmotifs

r':Z2- ,
Fondements delaproposition demodification duprogramme général etde
laproposition dedirective ;
Lesprogrammes généraux pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d'établissement etàlalibre prestation desservices ,arrêtés
parleConseil le18décembre 1961 (1),prévoient quelesrestrictions
àl'accès auxactivités delasylviculture etdel'exploitation fores­
tière etàl'exercice decelles-ci ,fondées surlanationalité ,seront
supprimées entre l'expiration deladeuxième année delatroisième étape
etlafin delapériode detransition ,enfaveur desressortissants des
Etats membres delaCommunauté .
\
Conformément àl'article 54§1duTraité etselon larésolution
duConseil relative àl'accélération delaréalisation duProgramme
général (2),laCommission présente auConseil saproposition tendant
autransfert des activités ci-dessus del'annexe IVàl'annexe II
(échéancier )duprogramme général pour lasuppression desrestrictions
àlaliberté d'établissement .Auxtermes decemême article ,ilappar - .
tiendra auConseil deconsulter leComité économique etsocial etle
Parlement européen ,avant d$statuer àl'unanimité . ,
Conformément àl'article 54§2duTraité ,laCommission présente au
auConseil saproposition dedirective afin que ,-/dès l'adoption deladispo­
sition ci-.dessua ,laliberté -d'établissement etdeprestations deservlc.es
dans ,lésecteur dés .'activités delasylviculture etdel'exploitation fo­
restière puisse être mise ,en,oeuvre ,luxtermes decemême article ,il
appartiendra auConseil deconsulter leComité économique etsocial et
leParlement européen ,avant destatuer àlamajorité qualifiée .
I " '' ' •
1.Lasituation delaforêt dans laCommunauté
Laforêt couvre 21,6 duterritoire delaCommunauté soit plus de
25millions d'hectares .Sarépartition enquantité etenqualité varie
notablement d'unpays délaC.E. E.àl'autre ,puisque letaux deboise­
ment estde32/£auLuxembourg ,28fienRépublique fédérale d'Allemagne
etseulement de7,7f>auxPays-Bas .Demême lacomposition et .les
caractéristiques desforêts différent selon lesrégions ,lasituation
actuelle ayant étéinodélée aucours desâges tant parlesconditions
écologiques quepardescirconstances politiques etéconomiques diverses .
(1)ocurnal officiel desCommunautés eviropéennes ?n02du15janvier 1962 ,
pa.^e3 36et .32. •
(2)Journal officiel desCommunautés européenne s,n°2du15janvier 1962 ,
page 46.

-23"
Acetégard,plusieurspayscomportent delargessuperficies detail­
lissousfutaieoudetaillissimpledontlesdébouchéséconomiques
sontdeplusenplusaléatoires .
Encequiconcernelaproductionforestièreetlemarchédubois,
lespaysdelaCommunautéonttousuneproductiondéficitaire debois
etdoiventrecouriràl'importation pourfairefaceàleursbesoins.Ce
déficitquicorrespondait en1961àl'équivalentboisbrutde29mil­
lionsdepourlesboisbrutsetlessciagesetàprèsde18millions
depourl'équivalentboisbrutdespâtesetpapiersimportés,doit
êtrecomblépardesimportations croissantes deproduitssemi-ouvrés
etouvrés,lespaystraditionnellement exportateurs deboisétantde
plusenplusréticentspourexporterleurmatièrepremière.
Lapénuriedeboisdevants'aggraverdansl'avenir,ilconvient
decoordonnerlespolitiquesforestières desEtatsmembresetderen­
forcerleurdynamismedefaçonàaccroitrelasuperficieboiséeainsi
quelaproductivité etlarentabilité desforêts.Danscebutdes
actionsmultiplesetdiversesdoiventêtreentreprises notammenten
matièredeboisementdesterresincultesoumarginales ,deconversion
destaillis,demécanisation destravauxforestiers ,d'intensification
del'assistancetechniqueetdelavulgarisation auprèsdespetits
propriétaires deforêtsdontleregroupement doitêtrestimulé.
2.Lesincidences delalibertéd'établissement etdelalibrepresta­
tiondesservices
L'élimination dearestrictions fondéessurlanationalité ne
peutqu'entraînerdeseffetsfavorablesdansledomainedelasylvi­
cultureetdel'exploitation forestière .Eneffet,uneconcurrence
accruedanslesprofessionstravaillantauprofitdelaforêt(pépi­
nières,reboiseurs ,entrepreneurs detravauxd'entretien,deprotec­
tionoud'exploitation )doitentraîneruneamélioration delaqualité
etunediminution descoûtsdestravauxeffectués oudesservices
fournis.Latendanceàunemécanisation deplusenpluspousséede
certainesopérations ,justifiéeparlecoûtetlararetédelamain
d'oeuvre,seraencouragéecarl'entrepreneur detravauxmécaniques
auraunpluslargechoixdeclientsàservir.

Lalibertéd'établissement etde-prestation deservicesseprésentant
commeunfacteurdéterminant pourlacréationdesconditionsnécessaires
àuneexploitation plusrationnelle dosforêts,laCommissionajugéop­
portundeproposerauConseiluneaccélération del'échéancierinitialement
établi.Ilestenoutredifficiledetracerunelimitenetteentreagri­
cultureetsylviculture .Celle-citendantàs'orienter,lorsquelescondi­
tionsdesoletdeclimatlepermettent ^versunevéritablecultureintensive
d'essencesàcroissancerapide,comportantdessoinsetdesfaçonsculturales
-labours,épandaged'engrais,traitements phytosanitaires-,commeenagri­
cultureproprementditesilapparaîtlogiquedechercheràrapprocherles
échéancesprévuesauxprogrammesgénérauxpourdesactivitésquipeuvent
s'exercerindifféremment dansl'agricultureet1sylviculture .Enfin,il
existedetrèsnombreusespropriétésmixtessylvo-agricoles etl'onvoit
malcommentlalibreprestationdesservicesassuréeparladirectiven°
65/1duConseil,du14janvier19^5(1)pourraitjouerenfaveurdela
partieagricoled'unetellepropriétéetnonenfaveurdelapartiefores­
tière.
II
Afindedéterminerlaportéeexactedelalibertéd'établissement et
deprestationdesservicesenmatièredesylviculture etd'exploitation
forestière,laproposition dedirectivedéfinitoequ'ilconvientd'enten­
drepar:
-sylviculture etexploitationforestière,
-assimilation aunational.
1«lasylviculture etl'exploitation forestière
Pourlaclartédelaprésentation ,lapropositionfaitunedistinc­
tionentrecequiestsylviculture etexploitation delaforêt.
Lasylviculturefarticle2paragraphe 2etannexe)comprendla
production,c'est-à-diretantcequiconcernelapropriété,quecequi
atraitauxopérationscultttralesnécessairespourmenerunpeuplement
àl'âged'exploitabilité .
(1)JournalofficieldesCommufiautéeeuropéennesn°1du8janvier19^5»

-25-
Quantauxopérationsculturales,ellescomprennent d'abordlaré­
colteetlapréparation dessemences,l'élevagedesplantsenpépinière
etlestravauxdeplantation scesactivitésprennentdeplusenplus
d'importancedanslasylviculture moderneetrequièrentunehautetechni­
citéetdesmoinsattentifsquiconditionnent laréussited'uneopération
deboisementetlaproductivité delaforêt,viennentensuitetoutesles
opérationsd'entretien,deprotectionetdegestion,ainsiquelarécolte
desproduitsaccessoires .Enfin,rentreégalementsouscetterubrique
l'assistancetechniqueentantqu'elleserapporteàcesactivités.
L'exploitationforestière (article2paragraphes 3etannexe)a
pourobjetessentiellarécolte,lapréparation pourlaventeetlavente
duboisdesforêtsdomanialesetprivées.Encequiconcernelesforêts
soumisesaurégimeforestier(forêtsdomanialesetsouventforêtscollec­
tives),lesprocéduresderécolteetdeventedesboisvarientselonles
Etats,etcertainesprocéduressontdenatureàfavoriserlesnationaux
audétrimentdesressortissants desautrespays.Bienquelaréciprocité
desavantagesnesoitpasunedesconditions delaréalisation delali­
bertéd'établissement etdeprestationdesservices,ilseraitsouhai­
tableques'atténuentlesdifférencesexistantentrelesEtatsmembres
danslemoded'exploitation etdeventedesboisprovenantdesforêts
domaniales.EnoutreilconvientquelesEtatsmembresperfectionnent
leurinformationréciproque encequiconcernelapublicitédesventes
deboisdesforêtsdomaniales .
Lesactivitésdelasylviculture etdel'exploitation forestière ,
ausensdelaproposition dedirective,comprennent égalementlavente
directe,parleproducteur,desproduitsnontransformés ousommairement
préparésdesonexploitation .
Cetteinterprétation aprévaluencequicôncerneledroitd'éta­
blissementetlaprestationdesservices,puisqueladirectiven°
64/428(1)duConseilrelativeauxindustriesextractivesadoptelemême
critèreetquel'article2paragraphe2deladirectiven°64/223(2)du
(1)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennes n°117du23juillet
1964,page1871.
(2)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennes n°56du4avril1964>
page883.
•••/.••

Conseil relative aucommerce degros ,qui s'applique aux produits
delaforêt ,définit lecommerce par l'achat pour revendre desmar­
chandises ,excluant par làlavente par leproducteur desproduits
desarécolte .
L'assimilation aunational
L'Etat ,-silnepeut imposer auxprestataires deservices des
obligations fondées uniquement surlecaractère stable etpermanent
del'installation ,doit cependant leur accorder lesmêmes droits
qu'auxbénéficiaires s'établissent sursonterritoire .L'élimination
desrestrictions àl'accès auxactivités delasylviculture etde
l'exploitation forestière ,ouàl'exercice decelles-ci comporte
l'obligation générale pour lesEtats membres ,des'assurer que l'éga­
lité detraitement des bénéficiaires avec les nationaux est effec­
tivement réalisée .
\
L'établissement peut seréaliser sous deux formes ssoit le
transfert dubénéficiaire ,ressortissant d'unEtat membre ,dans
l'autre Etat membre ,ditEtat d'accueil ;soit lasimple création ,
dans l'Etat d'accueil ,d'uneinstallation stable etpermanente ayant
laforme d'unefiliale d'unesuccursale oud'uneagence (article 4
paragraphe 2).L'assimilation doit être complète ,c'est -à-dire que
lesEtats doivent ouvrir auxbénéficiaires lesmêmes droits qu'à
leurs nationaux etontlafaculté deleur imposer lesmêmes obliga­
tions .
Laprestation deservices estdéfinie ,aucontraire ,par le
caractère temporaire del'exercice del'activité ,soit quelepres­
tataire sedéplace dans lepays dudestinataire ,soit que cedernier
vienne bénéficier desservices duprestataire dans l'Etat oùce
dernier estétabli ,soit que l'unoul'autre *tout enrestant dans
sonEtat respectif ,fasse franchir lafrontière à .l'objet ,ouau .
support delaprestation (ex.j envoi d'échantillons àexpertiser ,
location dematériel ). •

-27-
Encequiconcernelesservices,ilestévidentquelesEtats,
toutenaccordantlesmènesavantagesqu'àleursnationaux,nepour­
rontimposerauxétrangersbénéficiaires leschargesquipèsentsur
leurspropresnationauxousurlesétrangersétablis,duseulfait
ducaractèrepermanentdel'activité.Telestlecasdel'inscription
àunregistredecommerceoudesmétiers,oudol'affiliation ,si
celle-ciestobligatoire pourlesnationaux,auxorganismesprofes­
sionnels.
Cesontcependantlesmêmesrestrictions quidevrontêtreéli­
minées(article3),danslescasdel'établissement oudelapresta­
tiondeservices.Quedetellesentravessoientgénérales,c'est-à-dire
concernentl'ensembledel'activitééconomique desétrangers,ou
qu'ellessoientspécialesauxsecteursd'activitésdelasylviculture
etdel'exploitation forestière .L'assimilation aunationalétantle
butàatteindre,ils'ensuitque,pourdéterminersiunedisposition
oupratiqueestdiscriminatoire ,lesEtatsmembresdevrontenconsi­
dérernonseulementlebut,maisl'effet.Ilsdevrontéliminer,d'une
part,lesrestrictions spécifiques auxactivitésfaisantl'objetde
laproposition dedirective,etd'autrepart,lesrestrictions géné­
ralesdanslamesureoùcelles-cigênentl'établissement etlapresta­
tiondeservicesdesressortissants desautresEtatsmembresdansles
secteursdesactivitésdelasylviculture etdel'exploitation fores­
tière.L'élimination desrestrictions comportenotammentl'obligation
pourlesEtatsmembresdeveilleràcequelesavantages,prévuspour
lesnationauxenmatièredefiscalité,d'accèsaucréditetauxaides,
ainsiqu'auxsourcesd'approvisionnement soientaccordésaveclaplus
grandeimpartialité .
Enfin,l'application deladirectiveentraineral'obligation
pourlesEtatsmembresd'éliminerlesrestrictionsrelativesaudépla­
cementetauséjourdesbénéficiaires ,conformément àladirective
duConseiln°64/220du25février 1964(1)»
(1)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennes ,n°5°du.4avril
1964,page845»