ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)496
Vol.1978/0182

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)496final
Bruxelles,le29septembre1978
REPRISEDESNEGOCIATIONS SURLEFONDSCOMMUN
(Communication delaCommissionauConseil)

I.INDICATIONS DEBASEPOURLESNEGOCIATIONS
1.Laprésentecommunication apourobjetdetracerlesgrandeslignesd'une
positioncommunautaire pourlaconférence denégociation surleFondscommun,
quireprendraprobablement àlafindel'automne.Lapériodedu13au30novem­
breaétéprovisoirement réservéesurlecalendrier desréunionsdelaCNUCED.
2.DialogueNord-Sud,programmeintégrépourlèsproduitsdebase.Fondscommun,
Conjointement avectesdiversproduitsdebaseinscritssurlalisteCNUCED
(1),leFondscommunestl'undesprincipauxpiliersduprogrammeintégréetil
existeunlienfondamental entrelesnégociations concernant chacundecesélé­
ments(2).Danslemêmeordred'idées,lesprogrèsréalisésdepartetd'autrese
renforceront mutuellement .Demême,lesnégociations surleFondscommunainsique
surchaqueproduitdebaseaurontvraisemblablement uneinfluencedirectesurles
discussions plustargesdudialogueNord-Sud,quisepoursuivent danslecadredu
comitéplénierdesNationsunies,àla33esessiondel'AssembAéegénéraledes.
NationsuniesetàlaCNUCEDV(Manille,mai1979).
3.Produits debase.'
Lesprogrèsréels,maislimités,quiontétéréalisésdanscedomaine,inci­
tentàpenserquelabaseéconomique duFondsseravraisemblablement plusétroite
qu'onnel'avaitenvisagéinitialement danslalistedes18produitsdebase(y
compris10produitsclés)(1). -
-surlescinqaccordsinternationaux parproduitexistants (AIP)(3),ily
enadeux<étain,cacao)quicomportent desdispositions enmatièrede
stockageetun(café)danslecadreduqueluneétudeconcernant lacréation
éventuelle d'unstockestenpréparation .
(1)Dixproduits"clés"jugésstockables parlaCNUCED-cacao,café,cuivre,
coton/filésdecoton,fibresdures/produitsenfibresdures,jute/produits
enjute,caoutchouc,sucre,thé,étain;plusbananes,bauxite,mineraide
fer,manganèse,viandé,phosphates,bois,huiles ,végétales
(2)VoirC0M(78)22final,paragraphe 3.1.
(3)Etain,cacao,café,sucre,huiled'olive;ennecomprenant pasleblé,qui
nefigurepasdansleprogrammeintégré.-

3.
*■surlestreizeproduitsrestantsinscritssurlaliste,desstocksà
financementinternational pourraientêtrecrééspourunpetitnombre
deproduits(caoutchouc,jute,fibresdures).Desmesuresautresque
desstocksnécessitant unfinancementinternational pourraientêtre
convenuespourcertainsautresproduits.
Surlabasedecettehypothèse,ilsembleprobableque-,àmoyenterme,lesbe­
soinsfinanciers maximumduFondscommunpourraientsesituerautourde1/1,5
milliardsdedollars(ycomprisdescontributions pourlesautresmesuresCD).
4.Fondscommun.
Entre-temps,leComitéintergouvernemental pourleprogrammeintégréC2)
ainvitéleSecrétairegénéraldelaCNUCEDàdéciderdeladatedelareprise
desnégociations surleFondscommunetdeleurdurée:
-"enfonctiondesonévaluationdesdéveloppements etdesperspectives
quisesontdégagéesdesconsultations antérieures...comptetenude
laplacedanslecalendrierdesréunions..."
Denouvellesconsultations sontnécessaires,enplusdecellesquiontétémenées
jusqu'àprésentparleSecrétairegénéraldelaCNUCED,étantdonnéquecelles-ci
ontfaitapparaître uncertainnombrededifficultésqu'iln'apasétépossible
jusqu'àprésentdesurmonter.Cesdifficultés concernentlesfonctions,lesmoda­
litésdefonctionnement etlastructureduFonds.Pourquelaconférencereprenne
avecunechanceraisonnable desuccès,ilestindispensable quetouslesefforts
soientdéployéspoursurmontercesdifficultés .
4.1.Danscecontexte,laCommunautédevraitdésormaiscompléterlestravaux,
dontlesConseilsdu7févrieretdu7marsontprisacteC3),etdontl'objec­
tifestl'établissement d'unepositioncommune:
C1)Cettehypothèsepeutêtrecomparéeauxsixmilliardsestimésparlesecré­
tariatdelaCN'JCEDpourlesstocksde10produits"clés"etpourdesmesu­
resautresquelestockagenécessairepourles18produits(voirpage2,
noteenbasdepageC1))„
C2)Lorsdesasixièmesession,Genève,10-15juillet1978
C3)'T/115/78extra1etR/104/78

IlconvientderappelerqueleConseileuropéenàBrèmeadécidéquelesnégo­
ciationsausujetduFondscommundevraientêtrepoursuivies envuedeparve­
niràdesrésultatspositifs(1)etquelesommetdeBonnalargementapprouvé
cetappel.LaCommunautédoitdoncdéfinirmaintenant unepositioncommunesur
touslespointsmajeursquirestentensuspens,d'unefaçonoffrantunebase
raisonnable deréussitedanslesnégociations .
II.LESPRINCIPAUX POINTSENDISCUSSION
- - • " v
5..LaCommission adéjàproposéunpaquetencinqpoints(2)surlequeldes
discussions préliminaires pnteulieu(3):laCommunautédoitmaintenantfixer
sapositionsur.lesprincipaux éléments-fonctions,structurefinancièreetges­
tion-duFondssouslaformed'unpaquetglobal.Cepaquetglobalpourraituti­
lementseconcrétiser dansunaccordcadrequipermettrait auFondsd'évoluerpro
gressivement aufuretàmesurequeserontsignésdenouveauxAIPdécidantdes'y
associer (4).
6.Fonctions .. '
Ils'estdégagéunlargeconsensusentretouteslespartiesàlanégocia­
tionsurlefaitqueleFondscommundevraitfaciliterlaconclusion denouveaux
AIP,particulièrement deceuxquicouvrentdesproduitsprésentant unintérêt
spécialpourlespaysenvoiededéveloppement (5).Lesfonctionsopérationnelles
proposées serépartissent soustroisrubriques :stockage,mesuresautresqueles
stocksnécessitant unfinancement etactionsàl'extérieur desAIP.
-Stockage :chacuns'accordeàdirequeleprincipalobjectifduFonds
estd'assurerlefinancement destocksrégulateurs internationaux .
(1)Conclusions duConseileuropéen àBreme6-7juillet1978-Extrait:
"Les"négociations actuellement encoursausujetd'unFondscommunetdela
conclusion dedifférents accordsdeproduitsdevrontêtrepoursuivies en
vuedeparveniràdes'résultatspositifs.Ilconviendrait d'examinerdans
cecontextelaquestiondelastabilisation desrecettesd'exportation,"
(2)VoirC0M(78)22,final-SectionII
(3)Voir1/48/78(DIAL3)etI/98/78(0IAL11)
(4)VoirC0MC77)365final,PartieVIII
(5)Textetirédelaproposition dugroupeBdu7novembre1977-TD/IPC/C0NF.L;5

-Autresmesures:lespaysenvoiededéveloppement ontinsistépour
queleFondssoitchargédufinancement,àl'intérieurdesAIP,de
mesuresautresquedesstocksrégulateurs .
-Mesuresextérieures auxAIP.Lespaysenvoiededéveloppement ont
égalementproposéqueleFonds,"àlademandedepaysproducteurs
envoiededéveloppement ",financeunstockaged'urgenceainsique
d'autresmesureshorsAIP.
IlimportequelaCommunauté adopteunepositionclairesurcespoints.
6.1.Stocks.LaCommunautédoitcontinuer àinsisterpourqueleprincipal
rôleduFondssoitdefaciliterlefinancement d'unemanièresûre,économique,
équitableetviabledesstocksfinancésauniveauinternational ,détenussoit
surleplaninternational ,soitsurleplannational.
6.2.Autresmesures.Acepropos,laCommission aimeraitrappelerlarecom­
mandationqu'elleafaited'accepterunrôleduFondscommundanscedomaine
"àconditionqu'ilsoitdéfinisoigneusement entenantcomptedesbesoinsréels
ouprobables desdifférents produitsdebaseetdurôlequejouentd'autresor­
ganisations poursatisfaire cesbesoins"(1).Engardantàl'espritlesdéfini­
tionsquiontdéjàétéformuléesparlesservicesdelaCommission (2),lerôle
duFondsdevraitselimiteràdesmesuresvisantlesobjectifs destabilisation
demarchéconvenus àl'intérieurdesAIP(voirpointsuivant)quiadoptentune
formeappropriéed'association (parexempleéchangedelettres)avecleFonds
commun.
6.2.LanotiondeFondsayantunrôleàl'extérieurdesAIPnedevraitpas
êtreacceptéepourlesraisonssuivantes :
-lesmesuresnepeuventpardéfinition êtrecenséesreprésenter les
intérêtsdesproducteurs etdesconsommateurs engénéralsielles
nesontpasconvenuesentreceux-ci.
-leFondscommunnedevraitpasassumerunefonctionquicomporterait
lerisquegraved'unchevauchement aveclesmécanismes déjàexistants
oususceptibles d'êtrefournisparleFMI.
(1)VoirC0M(78)22final,paragraphe 5
(2)Voir1/98/78(DIAL11),Annexe1

Lecritère -de -l'actif d*«n Fond».comm,;n toujours -être -qo*etl0 sa-••*"
■suppute dans Le..<;ontexte deL'accord cer.jeif't ■.^v;/.T^tïurs /consoflnwtï'W.rS -ér^
â?4't%r,tmt -tamajeure partie deséchanges pour I"©^roJyîf .«.cf>cemé ;làrs^yr-e
- .#s*~s laquelts .cetaccord pourrait .s'exprimer dans ,desv^-'sngôments f>Ltf65s'-ac4r^r
fjw^sls estaffaire denégociation . ,:r
7. Structure financière /mode definancement ,
•' -V 1 " 1 i" I I IMBIm ■M<■ IIII»V« . *»■«**
Indépendamment ,des recettes éventuelle ^ .Aua^r-'f -wok »definancement o«*
V.
étésuggérés pardifférentes parties aux'négociait ENS .CÎUIS lesdeux der'nis -ps
s'appliquent aussi bien aux .,autres mesures qu'auxr$tôci;s régulateurs :' ■
; -dépôts enespèces par lesAIPparticipants ; " -
-emprunts sur lesmarchés internationaux sur -làbase de'garanties -
appropriées ;
-contributions volontaires ;
, -contributions encapital attendues delapart desmembres du-Fends ..
Avant d'examiner -chacune -de ,cessuggestions ,ilconvient de .souligner que .les ."
obligations financières globales duFonds ,notamment sesemprunts ,nedoivent
enaucun casexcéder lasomme desobligations prises parconsommateurs etpro^
ducteurs àl'intérieur desAIPparticipants .Sur labase del'hypothèse avancée
auparagraphe 3,cela signifierait ,unplafond de1/1,5milliards dedollars ;
toutefois ,ceplafond pourrait setrouver .relevé aufuretàmesure de ..l'adhé­
sion d'autres AIP .
•7.1 . Premier guichet (stock régulateur).' Dans cecas,laCommission -estime
que lesdépôts desAIPreprésentent lamei lleure -façon cPassurer unèdisponi­
bilité enespèces adaptée auxbesoins (cest -à-dire àmesure quedesAIP adhè- -
rent ). ^Toutefois ,ilfaut admettre que lespays envoie dedéveloppement (et .
certains pays développés )attachent unegrande importance àla .notion d'apport
direct decertaines ressources par;lesmembres duFonds .LaCommission estime -
quecette demande peut etdevrait être aménagée dans l'approche générais ^
préconisée par lespays industrialisés .Sesconceptions sur lesdivers modes
definancement sont donc les suivantes : • '

7.
DépôtsAIP:33/4représentent unecontribution qu'ilestraisonna­
blededemander auxAIP.Silademandeatteintunniveauaussiélé-
véqueles75%actuellement proposés,ilseradifficile auFondsde
faciliter denouveauxAIPoumêmedepersuader ceuxquiexistent
d'adhérer.D'autrepart,unpourcentage tropfaiblenefournirait
pasunebasedetrésorerie suffisante .
Emprunts :Pourautantquelesgarantiesfourniessoientsuffisam­
mentsolides,iln'yapasderaisonqu'ellesn'assurentpasune
d'suffis-3nt6courcowirlesfîprsdsc.be–
l'intermédiaire deceux-ciseraientprobablement plussainesque
lesgarantiesdirectesdesmembresduFondsproposéesparlegrou­
pedes77.Toutefois,unepartdegarantiesdirectespourraitéga­
lementêtrerequise(1).
-Contributions volontaires :toutecontribution decetypeaupre­
mierguichetpourraitêtreutiliséeauxmêmesfinsquelescontri­
butionsdirectesadmises(voirci-après):maisellenedevraitpas
êtreassortiededroitdevote(voirparagraphe 8point2).
-Contributions desmembresduFondsaucapitalattendues .Unélément
relativement faibledecontribution directepourraitetdevraitêtre
maintenant envisagé(2).Lesressources encapitalainsifournies
pourraientêtreutiliséespouraccorderdesprêtsauxAIPpourles
achatsdestocksrégulateurs ,notamment pendantlapériodeinitiale
departicipation d'unAIP.Lesintérêtsprocurés (soitpardesprêts
auxAIPoupard'autresinvestissements )pourraient êtreconsacrés à
(1)VoirC0M(78)22final,paragraphe 4(in)
(2)Unchiffrede10/iparaîtacceptable :surlabasedel'hypothèseindiquée
auparagraphe 3(c'est-à-dire900millionsdedollarsà1,4milliardpour
desstockages),ilimpliquerait entre90millionset140millionsdedol­
larsrépartisentretouslespaysmembresduFonds,selonunecléàconvenir

t •
» %
. \8.
' ' • ' --
unefaiblebonification d'intérêt(1)surdesprêtsaccordésauxAIP,àcondi­
tionquecelapuissesefairesurunebasenondiscriminatoire .
7.2.Deuxièmeguichet.Lefinancement deceguichetseraitentièrement sépa­
rédufinancement dupremier;sesstructures etmodalités defonctionnement *de­
vraientêtredéfinies commesuit: * .
-lesactivités duFondsdevraientnormalement prendrelaformedeprêts
(dansdes"conditions adaptéesauxnormesdelaBanqueinternationale
pourlareconstruction etledéveloppement (BIRD)/Association inter­
nationalepourledéveloppement (AID)quicontribuent surunebasede
co-financement auxdépensesglobalesdesprojets;
-lescontributions devraientêtrevolontaires .LaCommunautédevrait,en
principe,êtreprêteàcontribuer etdevraitêtredisposée à,fairelà­
/ιdessusunedéclaration ,silserévèlequeceseraitunfacteurimpor-
.tantpourréaliserl'accordsurunpaquetglobal..Fondscommun..
8.Administration /votes.LeFondsdoit,.êtrestructuré defaçonàgarantirsa
compétenceprofessionnelle etàassurerqu'ilnedeviendra ,pasuninstrument hau­
tementpolitisécontrôléparungroupedepaysoupardespaysquin'ontpasun
intérêtréeldansleséchangesdeproduitsdebase.LaCommunautédevraitdonc
adoptermaintenant lesorientations suivantes danscedomaineconcernant lastruc
turegénéraleetlesystèmedevote-
8.1.Structuregénérale.L'adhésionauFondsdevraitêtreouverte:
-%uxpaysmembresdesAIPparticipant aupremieret/ouaudeuxième
guichets »quidevraientêtreadmisautomatiquement ;v
(1)de1à2%

-atousLesautrespays,quisouhaitent adhérer,etquisontdispo­
sésàcontribuer aucapitaladmisduFonds,selonunecléàconvenir;
-àlaCommunauté,entantquetelle,engardantàl'espritlesdispo­
sitionsdéjàprisesàl'intérieurdesAIPetl'importance detoutes
lesnégociations etinstitutions enmatièredeproduits,notamment
vis-à-visdelapolitiquecommerciale communedelaCommunauté .
LesStatutsduFondsdevraientcomporterdesrèglesprécisesrégissantlefonction­
nementdespremieretdeuxièmeguichets,garantissant autantquepossiblel'auto­
maticitédupremieretl'impartialité dusecondvis-à-visdesesclientsAIP.Il
conviendrait d'envisager unestructure àtroisniveauxcomportant uneassemblée
ouverteàtouslesmembres(lesIFIintéressés ayantlaqualitéd'observateurs ),
unconseil-relativement restreint degouverneurs,sélectionnés surlabasede"col­
lèges"assurantunereprésentation adéquateaussibiendesconsommateurs quedes
producteurs ,unepetiteunitéadministrative dotéed'unpersonnelhautementquali­
fié.Onpourraitégalementenvisager unconseilconsultatif parl'intermédiaire
duquellesAIPentantquetels(voirci-après)etlesIFIpourraientfaireconnaî­
treleursavisspécialisés .
*
8.2.Votes.Lesystèmedevoteapplicable auxdécisionsaffectantlepremier
etledeuxièmeguichetdevrait-mutatismutandis-refléterlabasefinancière de
chacunaveclecomplément d'unélémentdedroitsdevoteglobauxdéterminéconfoi–
mémentauxrèglesinternationales établies.
-Lesdroitsdevotepourlepremierguichetdevraientainsirefléter
lescontributions apportéesparlesAIPauxressources detrésorerie
duFondsetlescontributions directesattenduesfinalement convenues,
quidevraientfournirlabasedecalculpourl'élémentdesdroitsde
voteglobaux.Lescontributions volontaires (s'ilyena)nedevraient
pasconférerdedroitsdevote.

-LesdroitsdevotepourLesecondguichetdevraientêtrefondés
surlescontributions financières volontaires effectuées ;l'élé-
'mentdedroitsdevoteglobauxaccordésauxmembresquin'apportent
pasdecontribution devraitêtrecompatible avecceluiqui'estconve­
nupourlepremierguichet ,etnedevraitpasêtreprépondérant .
Desmécanismes appropriés deblocagedevraientêtreintroduits pourlespremier
et-deuxièmeguichetsenvuedeprotégerlesintérêtsdetouslesgroupes^epays.
Ainsidanslepremierguichet,pourraient êtrerequises.des majoritéssimpleou.
qualifiéedechacundesdeuxprincipaux"collèges",(c'est-à-diredèsmembres •
consommateurs etdesmembresproducteurs )oudel'ensembledesmembres.Dansle
secondguichet,unemajoritésimpleouqualifiée desvoix-despaysapportant une
contribution financièrepourraitêtreappropriée . -
8.3.Surlabasedesorientations définiesci-dessus (paragraphe 8.1et.
8.2),le.Fondscommunaurait-unestructureadministrative uniquequiexprimerait
sapersonnalité collective etdessystèmesdevoteséparésquirefléteraient les
différentes structures desesdeuxinstruments opérationnels (premieretdeuxième -
guichet).LaCommunauté en.tantquetelledevraitavoirledroitd'utiliserles.•
voixdesesmembres,lorsquelesquestions àdébattrerelèveraient delacompétence
delaCommunauté .' > ■A