ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)54
Vol.1977/0022

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)54final.
Bruxelles,le3mars1977»
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
surlaparticipation delaCommunautéala
Conférence desNationsUniesrelativeàla
négociationd'unnouvelaccordinternational
surlesucre
"AJ\
Icv~fô>,<-o u\If~v& rlpi^or1
Vc^1il'/C'v
CCM(77)54final. $&//

ConceBt22n_çommunautajre_d^un _n2yyeL_acçord_2nternat -2onaL
sac-is-systs
Obj,et
1.LaCommunautédoitdécidersietsurquellebaseellesouhaiteparticiper
àlaConférence delaCNUCEDenvuedelanégociation d'unnouvelaccord
international surlesucre,quidoitavoirlieuentrele18avriletle
27mai1977.
Généralités
2.LaCommunautén'estpasmembresignataire del'accordexistantmaisaparticipé,
entantqu'observateur,àdesréunionsorganiséespréparatoires àunnouvel
accord.
r
3*Le18juin1976elleaadresséuncommuniquéofficielauConseilInternational
duSucre.Elles'yestdéclaréefavorable auprinciped'uneparticipation à
unnouvelaccord,maisopposéeàunaccorddutypedeceluicontenudansle
projetencause.Elleaaccepté,souscertainesconditions,departiciper aux
futurstravauxpréparatoires maisn'apasprisd'autresengagements .
4.Depuislors,laCommunauté aparticipéactivement auxtravauxpréparatoires
préalables àlarédaction duprojetdetextedenégociation .Elleaexpliqué
parledétail,oralementetparécrit,sespropositions concernant unsystème
quiviserait àstabiliser lemarchégrâceàunsystèmedeprixmaximumetde
prixminimums'appuyantsurlagestioncoordonnée àl'écheloninternational
desstocksnationaux enliaisonavecdesmesuresappropriées encasdeprix
extrêmes.Cetteconception,fondéesurlesdirectives pourlesnégociations
commerciales multilatérales duGATT,n'estdéfenduequeparlaCommunauté,
etilestd'ailleurshorsdedoutequeladécisiondelaconférence nepourra
pasêtreinfléchie danscesens.
5.Ledocumentdenégociation quiseraprésenté àlaconférence estunprojet
préparéparlesecrétariat del'Organisation Internationale duSucreetqui
seraexaminéplusendétailsdanslesparagraphes 15à18ci-dessous.
6.Danscesconditions,laCommunautédoitdécidermaintenantsielletient
entoutétatdecauseàparticiper auxnégociations et,dansl'affirmative
parquelsmoyenselleentendsauvegarder sesintérêts.

7.Lescontraintes auxquelles estsoumiseladécisiondelaCommunauté
sontanalyséesci-dessous .
0£23D2sat2on_du_marçhé__i ntér2§ur_de_j.a_Çommunauté
8.L'organisation dumarchédusucredanslaCommunauté datede1968et
resteraenvigueurjusqu'en1980,dateàlaquelleelleseraréexaminée .
Ils'agitd'uneorganisation complexe,dontlaréalisation aététrès
difficileetdontlaCommunauté nepourraitdoncquedifficilement mo­
difierunélémentfondamental .
9.Soncaractèreessentielconsistedansunsystèmedecontingents àdeux
éléments:descontingents debasefixes(contingents A)etunélément
additionnel variable(contingents B).Lasommedescontingents debase
n'apasétéfixéeenfonctiondelaconsommation intérieuretotale,mais
parréférence àlaproductionréelleaucoursd'unepériodederéférence
passée.L'objectifdescontingents "B"additionnels étaitdedévelopper
laproduction danslesrégionsseprêtantlemieuxàlaculturedela
betteravesucrière.IlssontfixéschaqueannéeparleConseilenfonc­
tiondescontingents "A".Lerésultatdecerégimeaétéetrestequela
productiontotaledelaCommunauté,fondéesurlesystèmedescontingent
estnormalement supérieure àl'ensembledesbesoinsinternes.
10.Enoutre,lesproducteurs sontautorisés àproduiredesquantités de
sucre(sucreC)enexcédentdeleurscontingents AetB.Cesproducteurs
sonttenusd'exportertoutlesucreCàleurspropresrisquesfinanciers
sansrestrictions quantitatives ,maissansaucuneaidefinancière dela
Communauté .
11.L'effetnetdelamesureestquedesdébouchésextérieurs doiventêtre
trouvéschaqueannéepourécoulerlesucrehorscontingent ettoutle
sucreC.

3.
jgatjgns_d^2mgortat jon_de_Xa_Çgmmunaut e
12.Lesobligations deLaCommunauté ,résultant duprotocole n°3dela
Convention deLomé etd'accords parallèles conclus avec certains autres
pays envoie dedéveloppement nonsignataires decette Convention ,peu­
vent serésumer comme suit :
13.Envertu decesaccords ,lespays encause s'engagent àfournir etla
Communauté s'engage àacheter etàimporter quelque 1,4million detonnes
desucre autotal (équivalent desucre brut )par an,àdesprix garantis
liés auxprix internes delaCommunauté .Aucune date d'expiration des obli­
gations delaCommunauté n'aétéfixée ,etlesquantités nepeuvent être
réduites que silespays fournisseurs encause neremplissent pas leurs
engagements defourniture pour desraisons autres quedeforce majeure .
Silecours mondial est inférieur auprix garanti ,lesfournisseurs ont
tout intérêt àceque cesquantités nesoient pas réduites .
14.Cesaccords représentent pour lespays encause une sauvegarde très impor­
tante deleur économie ,etpour laCommunauté unedépense nonnégligeable .
Projet d'accord international sur lesucre
15.Leprojet detexte préparé par l'Organisation Internationale duSucre
envue desprochaines négociations émane directement del'accord de1968 .
16.Ensubstance ,ilcomprend unmécanisme decontingents d'exportation destiné
àstabiliser leprix dusucre enagissant sur lesquantités mises sur le
marché libre .Lesystème est complexe .Untonnage debase d'exportation
estconvenu dans l'accord pour chaque membre exportateur enfonction dumar
chénational total .Immédiatement avant ledébut dechaque année contingen­
tais ,onprocède àl'estimation duvolume probable dumarché réel ,etune
part appropriée decevolume estallouée àchaque membre entant que contin
gent d'exportation initial pour l'année .
./.

4.
Cescontingents peuventêtrerévisésenhausseouenbaisseaucoursde
L'annéeselonqueLesprixréelsdumarchéévoluentversLeprixmaximum
ouleprixminimumfixésdansl'accord.
17.Ensomme,ils'agitd'unsystèmeexcessivement dirigistetotalementin­
compatible avecLastructureactuelledumarchécommunautaire .
18.Enplusdumécanisme descontingents,leprojetdedocumentdenégociation
comprenddesdispositions concernant desengagements d'achat,lerespect
d'unprixminimum,l'engagement denepasacheteràdespaysnonmembres
lorsquelemarchéestdéprimé,etdesobligations destocksminimaetde
fourniture lorsqueLesprixs'établissent àunniveaumaximum.Contraire­
mentaumécanismequivientd'êtreexposé,cesdispositions neposentpas
deproblèmesparticuliers àlaCommunauté,étantdonnéque,dansLeurs
grandeslignes,ellescorrespondent auxprincipes delaconception com­
munautaire duproblème.
Attitudes desautres_ga^s_
-Exporteurs
19.Touslesexporteurs réclament descontingents d'exportation entantque
mécanismesessentiels pourlastabilisation ducoursdusucresurlemar­
chélibre.Ilsrecherchent unaccordquigarantisse leursintérêtsLorsque
Lemarchéestdépriméetconsidèrent quelemécanisme descontingents va­
riablesconstitue Leseulmoyendeleurgarantirunepartprédéterminée du
marchéetdeleurpermettred'ajusterleurproduction .
20.Aucunexportateur n'acceptera unmécanismeexclusivement fondésurlestocka­
ge,quellequ'ensoitl'ampleuretlesystèmedefonctionnement .Ilsyvoient
quatreobjections majeures:lecapitaletlesfraisdegestiondustock;
lefaitqu'unstockatendance àpesersurLemarchéetàfairebaisserles
prixàtoutmoment;lanécessitéd'unsystèmedesoutiendesprixdestiné
àlesprotégercontreunenouvellechuteaprèsquetouteslesobligations de
stockageontétéremplies;Lapossibilité qu'ontlespaysdéveloppés etri­
chesderemplirleursobligations destockageparuneaugmentation deLeur
production,cequilesLaisselibresd'exportersansrestriction etsans
violerl'accord.Parmicesobjections,Lesdeuxdernièressontlesplus
importantes .
21.AL'intérieur decesparamètres,Lesfaçonsd'aborderleproblèmeprésentent
certainesvariations.Uncertainnombredepaysontmanifestéqu'ilsétaient
disposés àaccorderunrôleplusimportantauxstocks;danslecasdespays

5.
envoie dedéveloppement ,cette disposition s'assortit deLacondition
qu'ilsnesoient pasobligés desupporter unecharge financière supplémen­
taire correspondante .
Uncertain nombre depays envoie dedéveloppement onttendance àdemander
uneindexation desprix convenus pour compenser leseffets del'inflation
etdesfluctuations monétaires pendant ladurée del'accord etàdemander
quetout accroissement duvolume dumarché leur soit réservé pour qu'ils
puissent augmenter leurs contingents d'exportation .Lespays exportateurs
(tels que l'Australie etleBrésil ),quisont lesmieux enmesure d'augmenter
leur production ,font preuve d'uneplus grande souplesse dans leurs concep­
tions delafixation etl'ajustement descontingents que despays (comme Cu­
ba)quiéprouvent desdifficultés deproduction .Unconflit d'intérêts oppose
cesmêmes pays quand ils'agit dedéterminer sidestransactions particuliè­
res concernant lesucre devraient être exclues dunouvel accord (comme dans
lepassé ).
22.Laproposition initiale del'IleMaurice ,tendant àcréer unstock d'inter­
vention international soutenu par descontingents d'exportation ,qui n'entre­
rait envigueur qu'auprix minimum ,aété retirée ,compte tenu delavive
opposition manifestée partous lesautres pays exportateurs .L'IleMaurice
accepte maintenant lesprincipales lignes duprojet detexte pour lesnégo­
ciations ,mais adéposé uneproposition concernant lefinancement des stocks
résultant directement delaréduction descontingents :lesintérêts etLes
frais demanutention relatifs ausucre ainsi stocké seraient financés par le
produit d'unetaxe imposée surtoutes lesimportations etexportations de
sucre sur lemarché libre .Cette proposition aété accueillie avec unepru­
dente réserve .
-Imgortateurs
23.Legroupe desimportateurs estdominé par leCanada etleJapon .Cesdeux
pays ont fait savoir qu'ilsétaient disposés àaccepter lepoint devuedes
exportateurs selon lequel lemécanisme fondamental del'accord doit être un
système decontingentement desexportations .Tous deux ont insisté sur la
nécessité derendre lemécanisme d'ajustement descontingents beaucoup plus
réaliste etplus souple quepar lepassé ,defaçon àfavoriser undéplacement
deséchanges enfaveur desproducteurs efficaces plutôt quedegeler tout
simplement lastructure decommercialisation traditionnelle .Ilsontégale­
ment rejeté l'idée d'unecontribution financière aufinancement *desstocks ,
etaffirment qu'enacceptant desoutenir lescours grâce auxcontingents
d'exportation ,ilsapportent déjà unecontribution suffisante .

6.
Enconséquence ,lespropositions delaCommunauté n'ont recueilli aucun
soutien dans cegroupe depays ,malgré l'attrait quedesstocks devraient
présenter pour lesimportateurs ,entant quegarantie d'approvisionnement
encas dechute delaproduction .
24.L'URSS n'aguère participé auxdiscussions jusqu' àcejour ,sauf pour
indiquer qu'elle s'intéresse uniquement àunaccord dutype de1968 ,fondé
surdescontingents etprévoyant unstatut spécial pour elle .Auxtermes
del'accord de1968 ,lesimportants achats effectués par l'URSS àCuba ont
fait del'URSS unmembre importateur ,exerçant undroit devote également
important dans lagestion del'accord .L'URSS aobtenu enmême temps le
droit d'exporter de1,1 à1,25 million detonnes chaque année sur lemarché
libre en .pl.us detout lesucre qu'elle exporte vers d'autres pays dubloc
del'Est .Enoutre ,toutes lesexportations faites par Cuba vers lespays
dubloc del'Estétaient considérées comme relevant d'accords particuliers
etvenaient donc s'ajouter aucontingent d'exportation cubain sur lemarché
libre .
25.Lasituation des Etats-Unis ,deloin leplus grand importateur ,restera
totalement floue jusqu' àceque l'administration Carter aborde leproblème
delaprotection optimale des intérêts américains .
-Equilibre entre les.Jntérêts desexportateurs etdesimportateurs
26.LeCanada etleJapon ont dit qu'ilsétaient dans l'impossibilité d'appliquer
unrégime deprix minimum obligatoire etparconséquent del'accepter .Ils
considèrent que cerôle revient auxexportateurs .Demême ,ils n'acceptent
aucune obligation d'achat dequantités déterminées .Ilsrépètent que leré­
gime decontingentement lui-même donne auxexportateurs toutes lesgaranties
dont ilsontbesoin auprix minimum ,etque l'acceptation decesystème par
l'importateur doit être compensée par desengagements defourniture auprix
maximum .
27.Lesexportateurs ontégalement spécifié qu'ilsneprendront aucun engagement
(deprix oudequantités )enmatière d'approvisionnement auprix maximum ,
sauf si,enretour ,lesimportateurs prennent desengagements relatifs au
prix minimum .
28.Onpeut decefait concevoir qu'unaccord nepourrait être réalisé qu'à
condition quesoient supprimés àlafois lesengagements delivraison et
lesengagements d'achat .
./.

-façteurs_éçonomjgues
29.Lesfacteurs économiques peuvent serésumer comme suit .
30.Laproduction nationale permet decouvrir l'ensemble delademande intérieure
etdedégager unexcédent d'exportation qui,enfonction desconditions mé­
téorologiques ,peut atteindre 1,6million detonnes environ .Lesimportations
autitre delaConvention deLomé représentent 1,4million detonnes .Aussi
laCommission doit-elle habituellement trouver desdébouchés pour exporter
quelque 3millions detonnes par anafin d'éviter l'accumulation destocks
indésirables .
»
31.Lesexportations rielaCommunauté sefont habituellement sous forme de
sucre blanc ,obtenu parraffinage desucre debetterave etdecanne .
Lemarché extérieur dusucre blanc fait partie dumarché libre mondial auquel
s'appliquera lenouvel accord .Ils'agit néanmoins d'unélément distinct du
marché qui asespropres limites .Lademande mondiale desucre blanc repré­
sente normalement environ 3,5millions detonnes ^
32.Levolume del'ensemble dumarché libre àréglementer est del'ordre de
14millions detonnes (chiffres del'ISOpour 1975 ).Cechiffre comprend les
importations desEtats-Unis ,quireprésentent quelque 4millions detonnes
etcertaines quantités faisant l'objet decontrats àlong terme ,représentant
quelque 6millions detonnes supplémentaires ,cequi réduit àquelque 4mil­
lions detonnes seulement levéritable marché libre soumis aux fluctuations
deprix .
33.Lescontingents s'appliqueraient dès l'entrée envigueur d'unnouvel accord
réglementant lescontingents d'exportation .Ilserait extrêmement difficile "
denégocier pour laCommunauté uncontingent quicorresDondrait auxbesoins
dexportation delaCommunauté telqu'analysé auparaaraDhe 3.0ci-dessus .
(Onpeut noter que,dans lesnégociations quiontabouti àl'accord de1968,
laCommunauté desSixacherché àobtenir uncontingent d'exportation de1
million detonnes ,alors qu'onluienoffrait 300.000 seulement ).Sielle
adhérait àunaccord fondé surcesconditions ,laCommunauté acquerrait le
droit incontesté àsapart négociée dumarché ,mais cela signifierait enmême
temps qu'untonnage très important desucre deviendrait inexportable lesan­
nées derécolte normale delabetterave .

8.
34.SiLaCommunauté neparticipait pas àl'accord ,elle neserait passoumise
àcette Limitation ,mais eLLe n'obtiendrait pasnonpLus Lesavantages cor­
respondants .Lespossibilités d'exportation offertes àLaCommunauté dans
cesconditions dépendraient delamesure dans Laquelle lesmembres respecte­
raient leurs propres engagements encequiconcerne leprix minimum etLa
clause denon-achat àdespays nonmembres ainsi que dunombre etdel'impor­
tance despays membres del'accord .Aucun decesfacteurs nepeut être quanti­
fié àpriori .
35.S'ilserait préférable pour laCommunauté (a)d'être partie àl'accord et
dedisposer dudroit d'exporter unequantité limitée desucre ou (b)dene
pasêtre partie àl'accord etd'être libre devendre tout lesucre pour Lequel
elle trouverait undébouché ,estunequestion dejugement .Dans cejugement ,
ilfaudrait faire entrer enligne decompte ,d'unepart ,lapossibilité que
laCommunauté soit soumise àunepression morale considérable pour l'inciter
ànepascontrecarrer lesefforts faits par Lespays exportateurs envoie
dedéveloppement pour stabiliser lemarché grâce àleur discipline spontanée
etmutuellement consentie ,et,d'autre part ,lesdifficultés pour laCommu­
nauté demodifier saproduction intérieure desucre dans lesystème existant .
Enfin ,ilfaudrait tenir compte ducoût probable quereprésenterait pour le
Fonds communautaire derestitution àl'exportation lesucre pouvant bénéficier
des .garanties communautaires (c'est -à-dire tous lessucres sauf lesucre C).
Cecoût varierait enfonction deladifférence entre leprix mondial etle
prix communautaire etenfonction delaquantité exportée .Tant que Lecours
mondial reste fluctuant ,ilestdifficile d'estimer àl'avance cecoût avec
uncertain degré deprécision .
-Facteurs_goj .itjgues
36.L'organisation dumarché dusucre delaCommunauté représente uncompromis
interne ,difficile etcomplexe ,àlafois politique etéconomique .Cecompro­
misoblige laCommunauté àêtre enmesure d'exporter dusucre sur Lemarché
mondial etparailleurs ,ilestprimordial ,pour desraisons politiques ,que la
Communauté sauvegarde ses intérêts dans cedomaine .
37.Cesdernières années ,laCommunauté afait état enmainte occasion etdevant
denombreuses instances desonengagement derespecter leprincipe d'unélar­
gissement deséchanges etd'unestabilisation dumarché grâce àdesaccords
internationaux sur lesproduits .Ilneluiestplus possible désormais dere­
nier cetengagement ,et,dans lesnégociations ,elle doit montrer qu'elle

9.
adopte uneposition positive etcrédible ,entenant compte duconsensus
réalisé parmi sespartenaires engénéral ,etparmi lespays envoie de
développement enparticulier ,etentenant compte aussi ducontexte géné­
raldelaconception deprogramme intégré delaCNUCED .
38.Malheureusement ,dufait qu'elle est l'undesprincipaux exportateurs nets ,
virtuels ,laCommunauté estconsidérée comme unconcurrent direct par les
membres exportateurs et,enparticulier ,par Lespays exportateurs envoie
dedéveloppement .Leur souhait devoir laCommunauté être partie àl'accord
découle directement deleur désir demaintenir laconcurrence delaCommunauté
àunniveau acceptable ,etilestpeuprobable qu'ilsacceptent unesolution
quinepermette pasd'aboutir àcerésultat . £
Propositi on
39.Alalumière delaprésente analyse laCommunauté devrait tenter dobtenir
dans l'accord unstatut spécial adapté auxmécanismes destabilisation de
sonpropre marché etlaissant auxautres membres signataires del'accord la
liberté d'adopter lerégime deleur choix .Etant donné qu'unstatut spécial
estaccepté pour l'URSS ,ilnepeut yavoir aucune objection àceprincipe .
40.Lestatut delaCommunauté serait celui d'exportateur ,lesimportations pré­
férentielles desucre delaCommunauté étant exclues desexportations nettes
sur lesquelles serait calculé ledroit devote dans lecadre del'accord .
Cestatut serait calqué sur lestatut spécial dont bénéficie l'URSS entant'
quJimportateur ,etqui inclut sesimportations enprovenance deCuba au
titre desarrangements spéciaux conclus avec cepays aux fins dedétermina­
tion deson droit devote .
41.LaCommunauté n'accepterait aucune obligation enmatière decontingents
d'exportation .Elle serait cependant disposée às'engager àcontribuer àla
stabilisation dumarché mondial dusucre aumoyen demécanismes compatibles
avec sapropre organisation dumarché ,parallèlement auxengagements acceptés
par d'autres exportateurs .Lesmécanismes prévus àceteffet seraient ,dans
leurs grandes lignes ,dutype deceux décrits (mutatis mutandis )dans les
paragraphes 13à15desdirectives pour lesnégociations commerciales du
GATT (document 1/40/1/75(CoS 4)rév.1 ,du24avril 1975 ).
42.Comme ilaétéindiqué dans leparagraphe 18ci-dessus ,lesautres aspects
économiques duprojet dedocument denégociation (stocks minimaux ,engage­
ments delivraison etd'achat ,respect d'unprix minimal ,dispositions ten­
dant àprévenir lesachats àdespays nonmembres )neprésentent pasdepro­
./.

10.
blêmespart1eutiers,encesensqu'ilsnesontpasIncompatibles avecles
directivesexistantes delaCommunauté pourlesnégociations danslecadre
duGATT.
43.Laproposition delaCommunauté peutêtreconsidérée commesusceptible de
produirel'effetsouhaitésansimpliquer demodifications inacceptables de
l'organisation dumarchédelaCommunauté .Cetteproposition représente un
pasconsidérable delaCommunauté versunesolutiondecompromis.Enl'oc­
currencelaCommunauté nedevraitpasaccepterdepayerunprixtropélevé
pourparvenir àunarrangement quiestpeut-êtreirréalisable pourd'autres
raisons.
Participation auxnégoçjatigng
44.Ilfautnoterquedesarrangements seraientnécessaires pourpermettre àla
Communauté entantquetelledeparticiper àlaconférence denégociation .
2iieçtives_de_la_Çommunauté_Bour_les_néggçiatigns
45.Lesdirectives existantes delaCommunauté pourlesnégociations sontpar-
ticulièrementaxéessurlaconduitedesnégociations multilatérales dansle
cadreduGATT.Lesmembressignataires del'accordinternational surlesucre
ayantdécidédenégocierdanslecadredelaCNUCED,ilestnécessaire de
prévoiruneadaptation formelledesdirectives communautaires .Celles-ci
doiventenoutreêtreadaptéesausensdesparagraphes 39à42ci-dessus.
Cesdirectives ontétéjointesàceteffetàlarecommandation relativeà
unedécision duConseil(AnnexeA).

ANNEXEA
Recommandation relativeaunedécisionduConseilconcernantla
négociationd'unnouvelaccordinternational surlesucre
DécisionduConseildu....
autorisantlaCommissionàparticiperàlanégociationd'unnouvel
accordinternational surlesucre
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES , ,
VuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotamment
sonarticle113;
Vularecommandation delaCommission ;
Considérant quelaCommunautés'estdéclaréefavorableauprincipedeconclure
unnouvelaccordinternational surlesucreetd'yparticiper ;
Considérantqu'uneconférenceinternationale auralieuàGenèvedu18avril
au27mai1977danslecadredelaCNUCEDenvuedenégocierunnouvelaccorc
international surlesucre;
Considérant quelaCommunautédevraitparticiperàcesnégociations qui
engagentlapolitiquecommerciale commune;
AARRETELAPRESENTEDECISION:
Articleunicrue
LaCommissionestautoriséeparlaprésentedécisionàparticiperàla
négociationd'unnouvelaccordinternational surlesucre.

-2-
LaCommissionconduitlesnégociations danslecadredesdirectives
ci-jointesetenconsultation aveclecomitéspécialprévuàl'article
113duTraité.
FaitaBruxelles.
ParleConseil
LePrésident

Aniiaxêfiala.aeeieiQnduConseildu.....
Directives pourlanégociation
d'unaccordinternational surlesucre
Introduction
1.AlasuitedeladécisionarrêtéeàceteffetparleConseilenjuin1976,
laCommunautéaparticipé,danslecadredel'accordexistant,auxtravaux
préparatoires d'unnouvelaccordinternational surlesucre.
2.Lespropositions delaCommunautédanscedomaineontétéaxéessurla'négo-
ciationd'unaccordenvued'harmoniserlespolitiquesnationalesenmatière
destockageaveclesinstructions fixéesàlasectionIIdesdirectivespour
lesnégociations commercialesmultilatérales duGATT(documentduConseil
l/40/l/75(CoS4)révision1,du24avril1975)»
Cesdirectivesexcluentlapossibilitéd'accepterdescontingentsd'exportation.
3.Touslesautresparticipants auxtravauxpréparatoires sontarrivésàla
conclusionquelenouvelaccorddevraitêtreconformeauxlignesgénérales
del'accordinternational surlesucrede1968,c'estàdirequ'ildevrait
êtrefondésurunrégimedecontingentsd'exportation ,soutenuparuncertain
nombred'autresmesuresconcernantdesprixmaximumetminimumpréétablis.
Uneconférencepourlanégociationd'untelaccordaétéconvoquéepairla
CNUCEDpourlapériodedu18avrilau27mai1977.
4«PourpermettreàlaCommunautédeparticiperactivementàcesnégociations
sansporteratteinteauxcaractéristiques essentielles desapropreorganisa­
tiondemarché,leConseilautoriselaCommissionànégocieràlaconférence
delaCNUCED,laCommunautéétantdisposéeàparticiperàunaccorddutype
viséauparagraphe 3ci-dessus,sousréservequ'unstatutspécialluisoit
accordé.Acesconditions,laCommunautésouscriraitdesobligations de
stockageparallèlement àdesobligationsd'ajustementdescontingents
d'exportationsouscritsparlesautrespartiessignataires del'accord;
toutefois,ellen'accepterait ,poursapart,aucuneobligation decontingente­
ment.
5»Cesdirectivesnedéfinissentpasàl'avancelaligneprécisequelaCommunauté
auraitàsuivredansledétaildesnégociations .Pourdesraisonstactiques
évidentes,ilseraitpeusouhaitablequelaCommunautérévèleledétailde
sespropositions avantquelesnégociations soientarrivéesaupointoù
cesprppositions produiraient leureffetmaximum.Lesdirectivesdoivent
•A

-2-
toutefois etre suffisamment claires pour permettre àlaCommunauté d'entamer
lesnégociations enayant uneidée claire desesobjectifs .
6.Cesdirectives devront être précisées aufuretâmesure desnégociations .
Directives
A.Objectif ,champ d'application etlien avec lesnégociations multilatérales
duGATT .
7»L'accord constituerait lecadre d'unecoopération multilatérale visant à
développer lecommerce dans unmarché mondial stable .
L'accord aurait pour objet :
-destabiliser lesprix ,
-degarantir lacontinuité desapprovisionnements pour les
importateurs etlacontinuité desdébouchés pour lesexportateurs ,
-detenir compte desintérêts despays envoie dedéveloppement .
8.Pour être totalement efficace ,l'accord devrait s'appliquer auxprincipaux
pays producteurs etconsommateurs .Sil'accord est conclu avant lafindes
négociations multilatérales duGATT ,lesolde netdesavantages etdes
obligations quienrésulte sera pris enconsidération dans l'établissement
desrésultats définitifs desnégociations duGATT .
B.Mécanismes
9.Ilfaudrait chercher àstabiliser lemarché enintroduisant une clause
degarantie prévoyant tinprix minimal etunprix maximal etincluant
certaines obligations dans lescasoùlesniveaux deprix extrêmes sont
atteints .
10.Unprix minimal etunprix maximal seraient fixés dans l'accord et
délimiteraient unefourchette deprix àl'intérieur delaquelle s'opéreraient
normalement lestransactions .Cesprix seraient fixés pour unepériode
déterminée etréajustés enfonction destendances dumarché àlong terme .
11.Silesprix dumarché tombaient auniveau minimal delafourchette ,les
pays importateurs seraient obligés des'approvisionner auprès despays
membres exportateurs qui ,àleur tour ,seraient obligés derespecter ce
prix minimal etderenoncer âvendre àdespays nonmembres àdesconditions
plus avantageuses .
•A

12.Silesprix demarché atteignaient oudépassaient leniveau duprix
maximal delafourchette ,lespays exportateurs devraient donner la
priorité àl'approvisionnement despays importateurs signataires de
l'accord enleur fournissant lesquantités qu'ilsimportent habituellement
auprix maximal .
13.LaCommunauté n'accepterait aucune obligation enmatière decontingents
d'exportation ,mais serait disposée ànégocier unaccord envuede
contribuer àstabiliser lemarché mondial dusucre grâce àdesmécanismes
compatibles avec sapropre organisation demarché ,parallèlement aux
obligations acceptées pard'autres exportateurs .Lesmécanismes prévus
àceteffet seraient ,grosso modo ,dutype deceux décrits (mutatis
mutandis )auxparagraphes 13à15desdirectives pour lesnégociations
dans lecadre duGATT ,mentionnés auparagraphe 2ci-dessus ,etdont le
texte estreproduit ,àtitre d'information ,dans lanote (l)aubasde
lapage .
14*Pour calculer lenombre devoix auxquelles laCommunauté pourrait prétendre
dans lecollège desexportateurs envertu desdispositions administratives
del'accord ,toutes sesexportations seraient prises encompte ,ycompris
celles quicorrespondent auxquantités importées dans laCommunauté envertu
duprotocole n°3delaconvention deLomé etd'arrangements spéciaux
parallèles .
15.Unedisposition particulière permettant àlaCommunauté entant quetelle
d'être partie àl'accord devrait également être prévue .
C.Fonctionnement del'accord
16.Lefonctionnement desmécanismes décrits ci-dessus implique lacréation ,
envertu del'accord ,d'unorganisme chargé d'assurer unesurveillance
permanente dumarché etdevant ,aubesoin ,travailler encollaboration avec
desorganismes internationaux .
(l)Paragraphes 13à15desdirectives relatives auGATT
"13.Afin depermettre uneplus grande stabilité dumarché ,lesstocks nationaux
devraient être constitués etgérés surlabase derègles convenues dans
l'accord .Cesrègles devraient déterminer levolume destock minimum etle
volume destock maximum quipeuvent être nécessaires pour atteindre les
objectifs del'accord .Elles devraient fixer aussi larépartition deces
stocks .
•A

4
(l)14.Lorsque lesprix demarché sesituent âunpourcentage fixé dans
l'accord parréférence auprix minimum delafourchette ,lespays
membres s'engageraient ,entenant d'autres éléments dumarché ,à
stocker desquantités de^sucre ]déterminées defaçon concertée dans
lalimite duvolume destock maximum convenu .
15»Lorsque lesprix demarche sesituent aunpourcentage fixé dans
l'accord parréférence auprix maximum delafourchette ,lespays
membres devraient faire ensorte quedesquantités approriées
provenant deleurs stocks soient mises surlemarché d'unefaçon
concertée ".

ANNEXEB
Annexe-Incidencesfinancières
Laprésentepropositionquiconcerneexclusivement lapositiona
adopterparlaCommunautéauxnégociationsn'a,ensoi,aucune
incidencefinancièrenouvelle.
»
Ilnepourraityavoirdetellesincidencesqu'àlasuited'unedécision
duConseilsurlaparticipation éventuelleàunnouvelaccordinternational
surlesucre,aprèsnégociation desclausesduditaccord.
Lesincidencesfinancières d'unetelledécisionseraientfonction
(a)d'uneappréciationvisantàdéterminersilecoûtglobaldela
politiquecommunautaire danslesecteurdusucreseraitmoins
élevédanslecadredel'accordqu'endehorsdecelui-ci;
(b)del'obligationd'apporterunecontributionannuelleaubudget
administratif del'Organisation internationale dusucresila
Communautédécidaitd',yadhérer.Surlabaseduniveauactueldes
contributions ,cetteparticipation pourraitraisonnablement être
estiméeà£44.000paranaumaximum.