ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)472
Vol.1978/0177

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)472final
Bruxelles.le25septembre1978
ORIENTATIONS GENERALES DEL'AIDEFINANCIERE ETTECHNIQUE
AUXPAYSENVOIEDEDEVELOPPEMENT NONASSOCIES POUR1979
(Communication deLaCommission auConseil)
\
COM(78)472final

t ,,
* . '
INTRODUCTION '^ . •'
* . _ *■, '1-•
i
Leprésentdocument ^contientLesrd,é*esdeLaCom-
missionconcernant Lesorientations générales auxqueLLesdevrait
êtresoumiseL'aidepourL'année1979.''*,
'CedocumentaétéétabLiàun.momentoùonneconnaîtpasencoreLe
montantsdescréditsd'engagement quiserainscritaubudgetpourL'année1979
autitredecetteaide(L'autoritébudgétaire neprsndr-aunedécision^
finaLeà'ceproposqu'àLafin1978)..Néanmoins,LaCommissionestime
que,pourmarquerunecpntinuité etuneprogression dans.cette
poLitique,LeditmontantdevraitêtresensibLement auqmentépar..-
rapport'àceluiinscritaubudgetdeL'annéeer)-cours(70MU.C)èt,
danscetteexpectative ,.eLLeestsoutenueparLesdécLarations .
d'intention 'surL'aideautiers-monde faitesLorâdu-dernierSommet
deBonn. •- .';-
*• . • • '*J - * '
-t
Ags'euiLdeàsaquatrièmeannéed'existenceet.enprésence
d'unaccorddesdifférentes institutions surL'essentieL duRègLe-
mentfixantLescritèresseLonLesqueLsL'aidedoitêtremiseen
•*
oeuvre(cf.notamment LesartjçLes2,3et4),ilest,cetteannée,^ '
reLativement pLusfaciLequeparLepassédedégager'Lesgrandes
Lignesd'orientation quidevrontinspirprL'octroidecette.aide. '
' '-''' *" - ' ^.* •"■'
' *'-
. •*'",_/' ,.■'

I.L'EXPERIENCE OUPASSE .'• .
- . ,
* ;• ' '
Bi.enque1979soitLaquatrième annéedecettenouvellepolitique
communautaire ,enréalitédeuxprogrammes seulementontétémisenroute
jusqu'à/présent.Etencoreleurexécutionn'estpastrèsavancée,comme -|
ilrésultedel'observation del'étatdespaiementsreprisenannexe(1). j
■ • -~ -• ■ i
Lesindications qu'onpeuttirerdecetteexpériencerestentdonc ;;
limitées.
Toutd'abord,.ledécalageentrelesengagements etlespaiementsest
trèssensible.Deplus,aucunpaiementss'estfaitdansl'annéedel'engagement .';
Ceciestdûaufai»tqup,jusqu'àprésent,ilaétéimpossible d'obtenirdes
décisions definancement avantdécembredechaqueannée.Bienqu'ilsoitnormal
pourdesactionsde^développement d'étalérleurexécutionsurunepériodede
quatreàsixans,ledélaistropcourtpourlechoixdesprojetsn'apastoujours
permisdedonnerlapréférence àceuxdontledéboursement estplusrapide.-
-Desmesuresvont'êtreprisesdèscetteannéequipermettront sansdoute
d'améliorerlasituation .,Ils'agitdeprendrelesorientations avantledébut_
del'annéebudgétaire,derendreréguliers etpermanents lescontactsavecles
servicescorrespondants desEtatsmembres,ainsiqu'aveclesorganism'es mondiaux
etrégionauxd'aideetlesbénéficiaires (2).
Iln'empêcheque,envuede.mieuxpréparernotreaction,ilestimportant
d'établirunflux(pipeline)deprojets'quipuisseveniràmaturitéchaque
année,cequi-favorisera également lameilleureutilisation.de .l'aidecommunautaire
àl'intérieur desprojetsretenus.EnvuedeLacréationdecepipeline,ilest
certainement utiled'employer,chaqueannée,unepartiedel'aideàlaréalisa­
tiond'étudesdéfactibilité etd'exécution.-' ' _
Ilesttoutefois àprévoirqu'uneproportion raissonable entrépaiements
etengagements neserapasatterinteavantdeuxoutroisans.-<' '
'• ' ' ' ' " ■ >
^ '''/•'
(1)Unrapportsurlamiseenoeuvreduprogrammed'aide ~ •i
.engagéen1976(20MUC)vientd'êtretransmisauConseil. '
(2)Surleplanadministratif ,laCommission,parmisesbesoinsenpersonnel
.en1979,,aprésentéunedemandevisantàrenforcerlepersonnel chargé
k
dutraitement desdossiersrelatifs auxPVDnonassociés.^•

II.LESORIENTATIONS
1."Réserve".pourcirconstances exceptionnelles etdotation " '~•
pourfraisadministratifs '.
■• . -* , "'- .'' ■**
.1.1.Ilcqnvient,toutd'abord^defixer"lapart,dél'aidequi
doitêtreréservée *àdesmesurésdestinées àfairefaceàdescirconstances
exceptionnelles ,suivant'les catastrophes danslespaysenvoie.dedévelop­
pementnonassociés.Cetteréserveestdestinée àdesactions'àmoyenetlong
terme,tantdereconstruction quedeprévention . •'
Comptetenudel'expérience del'annéepassée,il.semble
•- • ,
qu'unmontantdumêmeordred'importancedevraitpermettre defairefaceaux
besoins,-soit7à'10%d^totalfinalementretenupar"l'autoritébudgétaire.
1.2.Ilyalieu,d'.autrepart,"deprévoirque,commelesannéespré­
' .. • x ' s
cédéntes,.desfondsserontprélevéspour•contribuer àlàmiseenoeuvredes
.programmés .Celaprendrait ,laformed'étudesetdémissions(ç'est-à-dire-
d'uncertainnombredeprestations d'experts).L'objetde.cesmissionsde
.··.
consultants seraitessentiellement desuivrel'exécutiondesprojetsauto-'
nomesetfournirunappuitechniquespécialisé danslesphasesd'identifica­
tionetd^évaluâtion.Cetappuinevisepasàsubstituer le,personnel dela
Commission quidevra,parailleurs,être-renforcéainsiqueprévu.
''' '
Lemontant •correspondant devraitêtredumêmeordrequel'année.
précédente,soitenviron500.000UCE._
2.Répartition géographique del'aide ..;^, i
2.1."L'Afriqueaétépourlapremièrefoisinclusedanscetteaideen
.1978.Leprogramme1979devraitluimainteniruneplace.,Eneffet,-l'Angola
etleMozambiquefigurent -parmil'espayslesplusnécessiteux etilsont
/. • 4
exprimélesouhaitderecevoiruneaidecommunautaire ^quinedevraitpasleur
êtrerefusée*enattendantleuradhésionéventuelle àianouvelleConvention
.ACP.Iln'est-pasexclu,paraiUeurs,,qued'?autrespaysd'Afriqueatteignent
laVeprésentativitéinternationale aiicoursdel'annéeprochaine(celapour-.
raitêtrenotammentlecasdelaNamibie). . ■ •.

L'Asie ,où(setrouve Leplus grand nombre depays envoie . !
dedéveloppement parmiles plus pauvres etlesplus peuplés /devrait !
continuer à'recevo-ir lapart dominante del'aide .. j
1 ' i
" " ' ]
?EnAmérique Latine ,lesbesoins d'aide restent importants , j
même sicecontinent ,dans sonensemble ,aatteint undegré dedé- 1
veloppement supérieur àcelui del'Asie etdel'Afrique .Parailleurs ,
uneintervention significative dans çëtte région sejustifie auséi par
lesouci d'assurer unéqui libre géographique raisonnable delaprésence *
i
communautaire dans tesgrandes régions dumonde . ' ^ ï
Compte tenu decequiprécède ,ilsemble qu'enpremière . |
approximation ,ondevrait aboutir àlarépartit-ion indicative suivante : ,.j
73%àl'Asie ;20%àl'Amérique Latine ,7%àl'Afrique .Delasou- j.
plesse est,toutefois ,nécessaire dans l'application decespourcentages , i
afin deneretenir quedesprojets valables etconformes auxcritères '-i
« *
definalité retenus par laCommunauté .
'•** ' -' " " ■ . -^ -• |
2.2 .Austade actuel des trava'ux ,uneventilation àl'intérieur - I
■'- _ ■ }
desgrandes zones géographiques ,entre lesdifférents pays etorga -. -
hismes ,estévidemment prématurée ,enparticulier encequi concerne'
l'Asie etl'Amérique Latine .Par contre ,-enAfrique ,onpeut d'ores et
déjà prévoir unvolume d'aide sensiblement plus important qu'en1978 en
faveur del'Angola ,"vulafaiblesse del'aide qu'it'aétépossible d'en--
visager jusqu' àprésent . -
'* . ' * '--'y 1
, Comme pour l'année passée ,l'approche àsuivre devra être
essentiellement pragmatique ,consistant àidentifier -autant quepossible les
actions etprojets valables .Lescritères ^àsuivre dans lechoix desprojets
comprendront notamment laconcordance -deleurs objectifs avec nosprincipes , •
leur possibilité technique d'atteindre lebut fixé ,lamanière .dont les
projets antérieurs ontétéeffectivement réalisés ,lacollaboration établie
avec lesautorités responsables . ;
Cette approche pragmatique paraît préférable à"celle quiconsis -J
terait às'enfermer dans une liste préalable depays etorganismes bénéficiaires .
Toutefois ,larelative rigidité descritères quiprésident àl'octroi de
l'aide limite laportée decette remarque .Ainsi ,encequiconcerné l'Asie ,

.• 1ri.)'cettelisteest,atrois"exceptionsprès;Lamême-en1977et1978,etne
devraitpassubirdemodifications' substantielles en1979.Onpeutd'ailleurs
constaterque,aprèstroisans,pratiquement touslespayspotentiellement
bénéficiaires ontététouchés,soitdirectement,soitindirectement .
'Encequiconcernel'AmériqueLatine,leschangements :entre>
''(2)le,programme1977etleprogramme1978sontplusnombreux,maiales
bénéficiaires seraient"gr.ossomodo"lesmêmesen1979,sit'èxpérience se'
confirmequ'ilestpossiblede-contribuer efficacement danschacundespays '
couvertsprécédemment ., ^
. Aproposdecettedernièrerégionet-étantdonnésonniveau ,
mo^endedéveloppement plusélevéqueceluideVAsie,lanécessité -dèchoi­
sird'autrespayspourrait rnousamener-àélargirnosconditions enfaveur,
parexemple,decouchesdepopulationparticulièrement démuniesdanslésré-v
gionslesplus-pauvresdecertainsautrespaysetdanslecadredeprojets
concretsetindiscutables;Cettemanièrede■fairenedevraitêtreretenue
qu'encasdenécessitéabsolue.* ' -
Enfin,lesressourcesdisponibles,bienqu'ayantaugmenté,,-,•
sont-évidemmentinsuffisantes faceauxbesoinsdespayséliçribles.' '
Dèslors,dans,certainescirconstances ,ilpeuts'avérerpréférable de
"concentrer"l'aidé,uneanfiéesurunpays,l'annéesuivantesurunautre,*
afindédonnerà.chacununapportsignificatif ,plutôtqued'intervenir >
touslesanàënfaveurdetouslespaysavecdescontributions relativement
modestes,nepermettant 1paslaréalisation deprojetsd'unedimension ,suffi­
sante.v- ~-'••/' •' -.'■-...w
/Egalement,avant'd'^nvisager d'autresfinancements dan?unpays
déterminé,ilestabsolumentnécessaire depréndreènconsidération les
conditionsd'exécution desprojet,squiyontdé.jà'étéfinancés.
> .i;.-• J-■
.(1)D'unepart,leYémenduNordquiavaitbénéficiédeL'aideen1977
nefigurepasdansleprogrammeen1978et,"d'autrepart,leLaos:etl'Aseanyfigurentpourla"premièrefois. ,'.
'(2)'Dansle■prdgfamme1978/figurentpourlapremière "foisunpays(Haïti)-
etcinqorganismesrégionaux (OLADE,CIP,CIAT,CATIE,CFAD);.n'y,
•figurepas,parcontre,l'iNCAP.*

3.Coopérationrégionale J j
' ■"■ j
Lapartiedel'aidedestinéeàdesorganismesetprojets ]
régionaux <18%en1978)'devraitêtremaintenuedanslesmêmespropor-j
tionsdanslamesureoùcesorganisations serontcapablesdeprésenter j
etdegérereffectivement desbonsprojets(cequin'estpasencore
démontré).. . \
:■ ^ * J,- i
' ... - *:'.' *!
■,; • 1 x1
Commeen1978,sonimportance seradifférente en1979enAsiej
etenAmériqueLatine,étantdonnéque,danscettedernièrerégion,lepro­
cessusd'intégration,déjàplusancien,,estaussimieuxdéveloppéetarti-
,.(1) 'cule.
EnAsie,ondevraintensifierl'actionenfaveur.del'"ASEAN.:
EnAmériqueLatine,l'actionrégionale adéjàtouchébonnombred'orga­
nismesàvocationgéographique etsectorielle ."Elledevra,bienentendu,.}
êtrepoursuivieetpourramêmesrétendrèàd'autresorganismes (parexemple !
i *
SELA,s'ildevientd'icilàcapabledefonctionner demanièresatisfaisante ),
4.Répartition sectorielle
-Encequiconcernelessecteursd'activité,surlabasede
l'expérience déjàacquise,ilapparaîtpossibled'identifier desprojetsna­
•* • *./tionauxvalablesdansledomaineruraletauprofitdescouchesdepopulation
plusnécessiteuses . *-::
Ledomaineruralestcomprisdanssaconception lapluslarge,
.c'est-à-diresansexclure,quandcelaparaîtnécessaireles■infrastructures j
socio-économiques etindustrielles connexesènamontetenavaldessous-j
secteurs :agriculture,élevage,pêcheetforêt.Uneprioritétrèsforte ;
devraittoutefoisêtremaintenue danslarecherche deprojetsà.vocation
' s,alimentaire . '
-'"■ ;. ■./.
(1)En1978,«noins.de .10%del'aidedestinée à-l'Asievaalleràdes
organismesetprojetsrégionaux,alorsquepourl'AmériqueLatine,ce
pourcentage est-deplusde50%.
./

..Danslamesuredupossible,ilfautessayerdes'enteniraux"
mêmescritèreségalementpourles'projetsrégionaux.Toutefois,commeila
•déjàétéindiquéàplusieursreprises,l'identification deprojetsruraux-
à.caractèrerégionalpeuts'avérerdifficile. *
Eneffet,l'expérience prouvequ'engénéral,austadeactueldeprocessus
d'intégrationrégionaledanslespaysenvoiededéveloppement .L'effort-v
d'intégration porteavecprioritésurdes.secteursautresque'l'agriculture.
' V '
1.'' '
Enfin,lapolitique departicipation financière auxInstituts
internationaux derechercheagricoledevraêtrepoursuivie etapprofondie .
1 • .t- ( ''
« -
5.Coopération avecd'autressourcésd'aide,
' . A
- •' S" N'- ( X
Lesco-financements ,tantaveclesEtatsmembresqu'avecles."
organismesmultilatéraux ourégionaux dedéveloppement ,représentent ,jusqu'à.
* -présent,environles50%dutotaldel'aidecommunautaire .Cettepropor­
tionpourraêtremainte'nuë en1979,enveillantàatcroîtrelapartdesprojets
cofinancés aveclesaidesbilatérales desEtatsmembres.Cecinemanquerapas
derenforcerl'imagedelaCommunauté danscesrégions.

*
Annexe
Aideauxpaysenvoiededéveloppement nori.associes
Situation despaiements au31.7.1978
U.C.
PAYS ENGAGEMENTS DEPENSES SOLDE
Programme
1976
ADB
BanglaDesh
Bolivie
ICRISAT
Inde
Indonésie
Pakistan
SriLanka1.500.000
2.500.000
2.000.000
2.000.000
6.000.000 ,
1.000.000
3.000.000
2.000.0001.500.000,00
589.751,76
2.000.000,00
1.963.726,42
.88.960,00
344.668,75
211.866,501.910.248.24
2.000.000,00
4.036.273,58
-911.040,00
2.655.331.25
1.788.133,50
Total1976 20.000.000
Programme
1977
Thaïlande
Yémen
M
Bolivie ~,
Honduras ,''
INCAP
JUNTA
M
Inde
M
BanglaDesh
Pakistan
SriLanka -
Vietnam
Indonésie .
CABEI .'«\
ADB<CF>
"(TA)
IRRI
ICRISAT'
Fraisadministr.100.000
1.300.000
700.000
1.800.000
1.000.000
1.800.000
1.000.000
2.600.000
6.450.000
*5.550.000
5.000.000
4.000.000
2.000.000
2.400.000
2.000.000
"1.800.000
2.900.000
400.000
,1.000.000
1.000.000
200.0006.698.973,43 13.301.026,57
67.576,83
120.535,71
1.272.859,00
500.000,00
•500.000,00
32.380,9932.
1.300.
700.
1.800.
1.000.
1.679.
1.000.
1.327.
6.450.
5.550.
5.000.
4.000.
2.000.
2.400.
2.000.
1.800.
2.900.
'400.
500.
'•500.
'167.423,17
000,00
000,00
000,00
000,00
464,29
000,00
141.00
000,00
000,00.
000,00
000,00
000,00
000,00
000,00
000,00
000,00
000,00
000,00
000,00
619.01
Total1977. 45.000.000- 2.493.352,53 42.506.647,47