ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)97
Vol.1964/0023

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
VII/COM(64)97final
Bruxelles,le8avril1964
Expose ,delapolitiquecommunedes
transports danslesdomainesdesinvestissements
d'infrastructure
et
Proposition dedécisionduConseilrelativeàl'action
delaCommunauté dansledomainedesinvestissements
d'infrastructure detransport
(présentésparlaCommissionauConseil)
VIl/COM(64)97final

LAPOLITIQUECO^TT^TPa'SPORTS
MrsLEDOMAINEDESINVESTISSEMENTS D'INFRASTRUCTURE
1.Aussi151011dansle"Mémorandum sur11orientation àdonnera
lapolitiquecommunedestransports "du10avril19^1quedansle
"Programmed'actionenmatièredepolitiquecommunedestransports "
du21mai19^2,laCommissionaaffirmél'importancequ'iljavait
lieud'attacher,àsonavis,auxmesuresàprendredansledomaine
desinvestissements d'infrastructure detransport.311eanotamment
indiquécequepourraientêtrelecontenuetlesétapesdelacoordi­
nationdesinvestissements (points195à203duProgrammed'action).
LapositionpriseencettematièreparlaCommissionestlarge­
mentpartagée.C'estainsique,sil'onsereporteàlarésolution ,
deMessinedes1eret2juin1955>onconstatequelaseuleaction
prévueencequiconcernelestransportsconsisteenuneintervention
portantsurlesinvestissements detransportettendantàassurer
"ledéveloppement encommundegrandesvoiesdecommunication....,
l'établissement d'unréseaueuropéendecanaux,d'autoroutes ,de
lignesélectrifiées...etlastandardisation deséquipements".
Ultérieurement ,l'AssembléecommunedelaC.S.C.A.(RapportdeM.
KAPTUYTÏsurlacoordination destransportseuropéens-Doc.n°6-
nov.1952)puisleParlementeuropéen,danslesrapportsprésentés
parM.KAPTSYIT(Doc.n°106du11.12.1961-§§105etsuivants)et
M.MULLJÏÏ-ICPJ'IAN..' (Doc.n<?18du2.5.1962)ontégalementinsistésur
lanécessitéd'uneactiondanscedomainecomportantaussibienla
coordination desinvestissements quel'adaptationdesréseauxde
voiesdecommunication auxbesoinsdumarchécommun.Deleurcôté,

-2-
lesorganisations professionnelles etsyndicales intéressees 5dans
leurs études etprises deposition consacrées àlapolitique commune
destransports ,ontmarqué tout l'intérêt qu'elles portaient aux
problèmes quepose lacoordination desinvestissements .
Cela explique l'accueil très favorable qu'aobtenu la
première initiative prise dans cedomaine parlaCommission etconsti­
tuée parlesRecommandations du21juir .i960 etdu25juillet 1961
envue dudéveloppement del'infrastructure destransports .
2. Onnesaurait s'étonner del'importance quiparaît ainsi
unanimement accordée àl'action àmener àl'égard desinvestissements
d'infrastructure dans lecadre delapolitique commune des trans­
ports .
Elle s'explique enpremier lieu par levolume des sommes
quemettent généralement encause cesinvestissements quiconstituent
unepart considérable delaformation ducapital fixe etpar les
conséquences àlong terme desdécisions prises encequilesconcerne .
Elle résulte aussi dufait quecette action présente autant
d'intérêt pour lapolitique économique générale quepour lapolitique
destransports .Lesinvestissements d'infrastructure detransport
commandent l'orientation descourants detrafic etledéveloppement
futur deteloutelmode detransport ,mais ilspeuvent également
avoir uneincidence déterminante sur ledéveloppement régional .
Aussi l'action dans ledomaine des investissements d'infrastructure
detransport nesaurait -elle être considérée isolément ;elle esten
étroite corrélation tant avec lapolitique destransports qu'avec
lapolitique économique générale .
C'est enoutre undomaine dans lequel lesprogrès accomplis
constitueront une contribution concrète àlaréalisation derela­
tions plus étroites entre lesEtats membres .
.../...

I.OBJECTIFS DjL'ACTIOÎT
3.Sil'importance del'actionàmeneràl'égarddesinvestis­
sementsd'infrastructure detransportn'estpascontestée,encore
convient-ildèsàprésentd'endéterminerclairementlesdifférents
domaines.Onconstatera,eneffet,quecetteactionpeuts'appli­
queràdesproblèmestrèsdifférentstantparlesdifficultés qu'ils
soulèventqueparleurimportancerespectiveetparl'urgencedes
solutionsqu'ilsappellent .
Onconstateraégalementquecesproblèmesseposaientdéjà
àl'intérieurdechacundeslîtatsmembresmaisquel'existencede
laCommunautéleurconfèreunedimensionetuneacuiténouvelles .
Lepremierproblèmequiseposeestceluideladétermination
delapartdosressourcesglobalesàconsacrerauxinvestissements
d'infrastructure detransportetdelarépartition decettepart
entrelesrégions.Puisquecesinvestissements sontessentiellement
desinvestissements publics,cettedétermination esteffectuéeparles
Etats,danslecadredeleurpolitiqueéconomiquogénérale,enfonction
deconsidérations trèsvariéesparmilesquelles ,cellesquionttrait
auxtransports nesontpasforcémentprédominantes .Aufuretà
mesureques'instaureraunepolitiqueéconomiquegénéralecommunau­
taire,cemêmeproblèmeseretrouveraàl'échelledelaCommunauté .
Lesecondproblème,quelesEtatsmembresontdéjààrésoudre
danslecadredeleurpolitiquenationaledetransport ,estcelui
auqueldoitêtre'appliquéel'expression de"coordination desinvestis­
sements"»Commel'aproposéleParlementeuropéendansla"Liste
terminologique portantsurdesnotionsd'économiedestransportset
principalement lesproblèmesdescoûts"(Doc.106du11.12.61-anexe)
ilparaîtsouhaitable deréserverletermede"coordination "aux
mesuresquitendentàorganiserlaconcurrenceentremodesdetransport

_4-
Danslecasprésent,lacoordination desinvestissements couvre
l'ensembledesmesuresayantpourobjetderéaliserunerépartition
optimaledesressourcesallouéespourlesinvestissements desinfra­
structures detransportentrelesdifférentestechniques detrans­
port.
Letroisièmeproblèmeconsisteàtransformersixréseaux
nationauxdevoiesdecommunicationjuxtaposésenunréseauunique
pourl'ensembledelaCommunauté .SilesEtatsquiontsignéle
TraitédeRomenesosontjamaisdésintéressés desliaisonsavec
lespaysvoisins,ilsontcependantconstituéleurssystèmesde
transportenfonctiondepréoccupations essentiellement nationales
etenconsidération desimpératifs deleuréconomiepropre.La
réalisation dumarchécommunrequiertdésormaisunearticulation
étroitedecesréseauxnationauxdefaçonàsupprimerlesobstacles
etlesdiscontinuités quipeuventexisteractuellement auxfrontières
intérieures delaCommunautéetàassurerledéveloppement degrandes
liaisonsentrelesprincipauxcentresdelaCommunauté .
Enfinlequatrièmeproblèmeestceluidel'harmonisation des
caractéristiques techniquesdosinfrastructures detransport.Cette
harmonisation estuncorollaire del'unification desréseauxde
voiesdecommunication àl'intérieurdelaCommunauté .Elledoit
enoutrepermettreàtoutelaCommunauté debénéficierdesexpériences
etdesprogrès ,techniquesréalisésdanschacundesEtatsmembres.
Lessolutionsdecesproblèmesdevrontévidemmentêtre
élaboréesentenantcomptedelanécessitéd'améliorerlasécuritéde
lacirculation ;c'estainsinotammentque,danslecadredoce
programmegénéral,devraêtremenéecettepolitiqueroutièredont
leParlementeuropéen,danssarésolutiondu23janvier1964,a

défini,àjustetitre,IGSexigencesetsoulignélanécessite.
4.S'ilestnécessaire dodistinguerlesdomainesoùdoit
s'exercerl'actionàmeneràl'égarddesinvestissements d'infra­
structuredetransport silnefautpaspourautantperdrodovueles
lionsquiexistententrelesproblèmesquiviennentd'êtreénumérés.
Souslesformesdifférentes qu'ellepeutainsirevêtir,il
s'agitd'uneactiond'ensemblequifaitpartieintégrante dola
politiquecommunedestransportsetdoitrépondreauxmômesimpératifs
quecettepolitique.
II.PLACEJffiSL'ACTIONSURL3SINVESTISSÉMENTSDAflSLECADIGDI;LA
POLITIQUEcoiâiiràïfWs"Wiiispc'RTSETTJAJÎSL3CADREÏ)¥LXTÔLÏTIQUE
ECWOMÎQUE GL^IRALE
5.PouratteindrelesobjectifsfixésparleTraitéenmatièredo
transports ,laCommission aoneffetestiméquelesmesuresdela
politique communedestransportsdevaientporternonseulementsur
l'exploitation desservicesdetransportsoussesdifférentsaspects:
librecirculation ,organisation -dumarché,harmonisation desconditions
deconcurrence ,maisaussisurlesinfrastructures detransport .
final
Silebut/detoutepolitiquedetransportestdeparvenirà
doterlesEtatsintéresséset,danslecasprésent,laC.E.E.d'un
systèmedetransport ;apteàrépondredefaçonsatisfaisante àtous
lesbesoinsaumoindrecoûtpourlacollectivité ,lesinfrastructures ..
nesauraientresterondehorsdecettepolitique,étantdonnéle
rôlejouéparcesinfrastructures commefacteursdeproductiondans
lestransports .
Lapolitiquecommunedestx^ansportsqueprescritleTraité
deRomedoitêtreenvisagéedanstoutesonextension -Acourttorme,
ollocomportel'élimination desobstaclesquiparlebiaisdos
transports,pourraients'opposeràl'instauration dumarchécommuns
ils'agitprincipalement delasuppression dodiscriminations etde
soutiensainsiquedel'amélioration desconditions dofranchissement
desfrontières (art.79>80et0l).Lespropositions quelaCommis­
sionasoumisesauConseilsurlatarification àfourchettes ,le
contingentcommunautaire etl'harmonisation peuventêtreconsidérées
commeconstituantlesélémentsd'unepolitiquecommunedostransportsà

_6-
moyen terme .Mais ilestclair que cesmesures nepourront ,
dans l'avenir ,produire tous leurs effets quesielles sont
complétées par des mesures portant sur lesvoies decommu­
nication .Undéveloppement insuffisant ouirrationnel des
infrastructures peut contrarier etmême rendre vaines les
mesures prises pour assurer une saine concurrence entre
les modes detransport »L'action dans ledomaine des inves­
tissements d'infrastructure seprésente ainsi comme consti­
tuant unepartie essentielle delapolitique commune des
transports àlong terme .
6. D'autres motifs justifient lanécessité decette
action dans lecadre delapolitique commune des transports .
Silesauteurs du "Traité deEome ont jugé nécessaire
deprévoir pour lestransports unepolitique commune ,s'ils
n'ontpas cru qu'ilsuffisait des'enremettre pour ce
secteur auxseules dispositions générales applicables à
l'ensemble del'économie ,c'estsans doute enraison de
l'importance qu'ilsattachaient auboa foiiotiuiineiiien Ldes
transports pour l'instauration dumarche commun ,mais
c'est également àcause decertains phénomènes particuliers
quiaffectent l'économie des transports etquisont dénom­
mésles "aspects spéciaux "destransports .
Or,comme laCommission adéjà eul'occasion dele
faire observer (cf.Mémorandum sur l'orientation àdonner
àlapolitique commune destransports ,points 13à15et
Annexe ,points 24et25),certains decesaspects spéciaux
semanifestent particulièrement encequiconcerne les
infrastructures detransporta .D'unepart ,ladurée devie
oio
• /-

-7-
très longue deces infrastructures rend singulièrement
difficiles etincertaines lesprévisions sur leur utili­
sation .D'autre part lecaractère d'indivisibilité est
particulièrement prononcé dans les "biens collectifs que
setrouvent être les infrastructures detransport .Ilen
résulte que ,dans lestransports ,contrairement àcequi
sepasse dans laplupart des autres secteurs économiques ,
lesdécisions portant sur laconstruction ©tlagestion
des infrastructures sont centralisées etduressort des
Etats ouétroitement contrôlées par eux .Elles sont en
outre guidées enpartie par des impératifs autres que
strictement économiques :ils'agit dedécisions quiont
toujours àundegré plus oumoins grand uncaractère po­
litique .
7. Dans laperspective dumarché commun ,l'action sur
les investissements d'infrastructure devient lemoyen
d'adapter lesréseaux detransport .1aux situations et
exigences nouvelles quirésulteront del'intégration com­
munautaire .Elle doit d'abord viser àaméliorer l'articu­
lation desréseaux nationaux defaçon àsupprimer les
obstacles matériels que 1•insuffisance oul'inadaptation
des voies decommunication pourraient opposer auxéchanges
entre lesEtats membres .Elle doit ,enoutre ,orienter les
investissements detelle façon que les infrastructures
soient àmême derépondre auxbesoins croissants d'une
économie enexpansion etaux nouveaux courants detrafic
quepourra faire naître lasuppression desfrontières éco­
nomiques .
8. Lesconsidérations quiprécèdent ontfait clairement
ressortir que lapolitique commune des transports prescrite
par leTraité deRome serait incomplète etprécaire sielle
selimitait àl'organisation dumarché communautaire des
-/•

-8-
transportsetsielleneportaitpasenmemetempssurlesinfra­
structures detransport.
L'actionsurlesinvestissements d'infrastructure faitpartie
intégrante delapolitiquecommunedestransports ,elleconcourtaux
mêmesbutsetlesprincipesdontelles'inspiredoiventconcorder
avecceuxdecettepolitique commune.
Ilimporteeneffetdesoulignerl'unitédelapolitique commune
destransports ;celle-cinesauraitêtreconstituéeparl'addition
d'actionsautonomespoursuivant chacuneisolémentleurspropresob­
jectifs.Cesobjectifsconcourent aumêmebut:ils'agitd'uneaction
d'ensembledonttouteslespartiessetiennent,doiventêtrecohérentes
etquinepeutnégligeraucunaspectimportantdel'économiedes
transports .
9.Cependant,etsanspourautantconsidéreruniquementlestrans­
portscommedesinstruments delapolitiqueéconomiquegénérale,la
Commission aaffirméquelapolitiquecommunedestransportsdoits'ar­
ticulerdefaçondeplusenplusétroiteaveclesautressecteursde
lapolitiqueéconomiquecommunautaire .Commecelaadéjàétéindiqué
aupoint2ci-dessus,cetteaffirmation estparticulièrement valable
encequiconcernel'açtionportantsurlesinvestissements d'infra­
structure .
Eneffet,lesinvestissements d'infrastructure d'intérêtpublic,
dontfontpartielesinfrastructures detransport ,constituent unedes
composantes fondamentales despolitiques économiques nationales .L'ac­
tioncommunautaire danscedomainedoitdoncêtreconçueenfonction
etdanslecadredelapolitiqueéconomiquegénéraledelaCommunauté
etdoitprendreplacedansleprogramme commundepolitiqueéconomique
àmoyentermequiaétédéfinidanslaRecommandation delaCommission
auConseildu25juillet1963»(Doc.Il/C0M(63,J271final).LaCommis­
sionaclairement montrélanécessitépourlaCommunautéd'élaborerun
cadred'ensembledelapolitiqueéconomiqueàmoyentermedanslequel
s'inséreraitl'actiondesGouvernements etdesInstitutions européennes .
Elleaproposéqu'àceteffetsoitcrééunComitédepolitique
économique àmoyentermetandisque,desoncôté,elleseproposede
réunir ,ungrouped'expertsindépendants pourétudierlesperspectives
dedéveloppement économique delaCommunauté . /

-9-
L'actiondansledomainedesinvestissements d'infrastructure
destransportsestunélémentsectorieldel'actiond'ensembleàmener
enmatièredepolitiqueéconomiqueàmoyentermedelaCommunautéen
cequiconcerneladétermination delapartdesressourcesglobales
àaffecterauxinvestissements d'infrastructure detransport.Mais
cetteactionposed'autresproblèmesspécifiques ,quidoiventêtre
.examinésdanslecadredslapolitiquecommunedestransportsconfor­
mémentauxexigencesdecelle-cietquipeuventêtrerésolusenappli­
cationdel'article75cLuTraité.
Laliaisonquidoitexisterentrel'actiondansledomainedes
investissements d'infrastrucutre detransportetlapolitiqueécono­
miqueàmoyentermedelaCommunauté adéjàétésoulignéeaupoint34
delaRecommandation du25juillet1963.
10,Cetteliaisons'avèreparticulièrement indispensable enmatière
depolitiquerégionale .
Etantdonnél'influencedécisivequecesinfrastructures peu­
ventavoirpourledéveloppement detelleoutellerégion,pourla
localisation desindustries ,pourlacréationoul'orientation des
courantsdetrafic,ilestévidentquelesdécisionsenmatière
d'investissements doiventêtreprisesentenantcomptedesmesures
adoptéesdanslecadredelapolitiquerégionaleetdel'aménagement
duterritoire ,ainsiquedesmesuresadoptéesdanslesdomainesdela
coordination despolitiques destructureagricoleetdel'organisation
communedesmarchésdesproduitsagricoles.Ilyalieuégalementdo
prendreenconsidération ,danscesdomaines,lesaspectssociauxqu'ils
comportent .Laréalisation ,progressive dumarché'communnepeutque
rendreplusnécessairecetteliaison,afind'éviterl'aggravation de
certainsdéséquilibres quiexistentdéjàdansledéveloppement des
différentes régionsdolaCc.umunauté .
La"fonctiondestimulation "quelesvoiesdocommunication
sont.susceptibles d'avoirpourl'expansionrégionalepeutdoncamener
àprévoirdesdérogationsetdesexceptionstemporaires auxrègles
quiserontadmisespourlasélectiondesinvestissements ./

-10-
III .LES MODALITES PSL'ACTI ON
11. L'action ainsi entreprise dans ledomaine desinvestis­
sements d'infrastructure detransport nécessite l'adoption de
principes etdecritères communs quidevront être respectés pour
ladétermination c".uchoix desinvestissements ,tant par les
Etats membres qu'àl'échelon communautaire .Etant donné queles
ressources prévues pour lesinfrastructures detr-..;sport sont
forcément limitées etaj>paraîtront toujours comme insuffisantes
par rapport auxbesoins ,l'application decesprincipes etdeces
critères doit permettre d'opérer lasélection desinvestissements
dont larentabilité estlaplus grande pour lacollectivité .
Ces principes etcritères communs doivent procurer aux
autorités compétentes lesmoyens delimiter austrict minimum
les risques d'erreur tant pour l'orientation deleur politique
d'investissement dans sonensemble quepour lacoordination des
investissements proprements dits etpour laréalisation duréseau
devoies decommunication d'intérêt communautaire .Ilspourront
enoutre fournir deprécieuses indications pour l'harmonisation des
caractéristiques techniaues .
Onparviendra ainsi àéviter ,dans toute lamesure du
possible etd'une façon deplus enplus sure ,les investissements
inutiles ,trop onéreux oususceptibles defaire double emploi ,
etàminimiser lecoût global destransports pour lacollectivité .
32- Lalimitation desressources disponibles ,l'interconnexion
des réseaux etl'élimination distortion -delaconcurrence
pour lestransports «ntre lesEtats membres ontpour conséquence
que cesprincipes etcritères devront être observés pour toutes
les décisions d'investissement àl'intérieur delaCommunauté .
Dans lecas contraire ,ilpourrait seproduire quesur leplan
national des ressources soient attribuées àdes investissements
moins utiles audétriment d'investissements jugés nécessaires
pour ledéveloppement delaCommunauté .

--II~
Faut -il enconclure pour autant que l'action communau­
taire sur les investissements doit englober toutes les infra­
structures detransport desEtats membres ?Unetelle extension
del'action communautaire seheurterait àdes difficultés pra­
tiques considérables .Ilsemble quedevraient endemeurer ex­
clues lesinfrastructures qui ,pour importantes qu'elles puis­
sent être sur leplan national ,n'affectent pas directement le
fonctionnement dumarché commun :tel est ,par exemple lecas ,
pour leréseau routier ,desvoiriez urbaines etdesvoiries
d'intérêt secondaire ,pour lesquelles lescritères strictement
économiques nesont d'ailleurs pasforcément lesplus impor­
tants .
L'action communautaire doit porter par contre surtoutes
lesinfrastructures desvoies decommunication quiprésentent
uneréelle importance pour l'équilibre économique delaCommu­
nauté .Ces voies decommunication "d'intérêt communautaire "
constituent lesupport desprincipaux courants d'échanges entre
lesEtats membres etentre laCommunauté etles pays tiers .Elles
comprendront lesliaisons entre lesprincipaux centres économi­
ques ,les liaisons entre les pcrts etleur arrière-pays ,denou­
velles liaisons rapides destinées àrapprocher lesrégions pé­
riphériques descentres économiques delaCommunauté ,certaines
voies importantes pour ledéveloppement régional .
13. Une despréoccupations del'action communautaire devra
être detenir compte desorientations nouvelles qui ,dès àpré­
sent ,sedessinent quant aux courants detrafic etdetenir
compte des modifications susceptibles desemanifester dans l'a­
venir .
Sivariées quepuissent être les causes decestranfor -
mations ,ilestindispensable quelesméthodes deprévision de­
viennent suffisamment sures etcomplètes pour quelesdécisions
d'investissements soient prises entemps utile etqueles ré­
seaux devoies decommunication d'intérêt communautaire soient
toujours enmesure derépondre auxnouveaux besoins detransport .
a«•/t•a

Onpeut imaginer qu'une telle conception del'action a
mener dans ledomaine des investissements conduit àestimer
nécessaire qu'àl'échelon communautaire intervienne nonseule­
ment ladéfinition desprincipes etcritères communs ma?sque
soient enoutre attribués certains pouvoirs dedécision .Ces
pouvoirs dedécision pourraient même être renforcés parla
création d'institutions telles qu'unfends communautaire
d'investissements alimenté par descontributions desEtats mem­
bres oupar tout autre moyen .
Mais laCommission nepense pas qu'ilsoit utile depren­
dre dèsàprésent position surlesformes quepourrait revêtir
cerenforcement del'action communautaire :illui semble suf­
fisant d'enindiquer lapossibilité etdelaisser auxautorités
compétentes lesoin detirer ,lemoment venu ,les enseignements
despremières expériences .
Pour convaincue qu'elle soit delanécessité d'atteindre
les objectifs quiviennent d'être décrits ,laCommission nese
dissimule pas lesdifficultés ,multiples etconsidérables ,aux­
quelles vaseheurter laréalisation decette action .Sil'on
peut considérer quelesrecherches effectuées jusqu' àprésent
ont permis dedégager desrègles scientifiquement fondées qui
devraient présider auchoix desinvestissements ,011setrouve
dans l'impossibilité d'utiliser cesrègles defaçon systémati­
que dufait que d'importants problèmes d'application n'ont pu
encore être résolus etquelesdonnées debase font engrande
partie défaut .Cen'est quelorsqu' onsera parvenu àcombler ces
lacunes qu'ilsera possible dedégager lesprincipes communs
quipourront être proposés auxEtats membres etauxinstitutions
communautaires afin queleur application serve debase pour la
sélection des investissements .Onest encore très loin dece
stade car ,dans cedomaine ,lesétudes réalisées ontjusqu' à
présent étérares etpartielles .Ilfaut donc entreprendre des
recherches systématiques dans lecadre d'unprogramme d'ensem­
ble dont l'accomplissement exigera delapersévérance etde
longs délais .

Pour toutes lesraisons indiquées précédemment ,les ré­
sultats des études portant sur les seules infrastructures se­
ront insuffisants .Ilfaut souligner ànouveau ici l'interdé­
pendance desdifférents aspects delapolitique commune des
transports :lestravaux poursuivis parailleurs pour ladé­
termination ducoût desinfrastructures ainsi queceux relatifs
aux coûts d'exploitation apporteront desindications indispen­
sables pour promouvoir une action rationnelle desélection des
investissements ;ildevra également être tenu compte deseffets
delamise enoeuvre desréglementations tarifaires etcontin -
gentaires .C'est dire quelesprogrès del'action dans ledomai­
nedesinvestissements dépendent enpartie desprogrès accomplis
dans les autres domaines delapolitique commune des transports
etréciproquement .
X5. Lefait que l'articulation delapolitique commune des
transports avec lapolitique économique générale delaCommunau­
tédoit notamment semanifester auniveau del'action communau­
taire dans ledomaine desinvestissements apour conséquence
qu'àcôté desprincipes etdescritères communs normalement ap­
plicables pour lechoix desinvestissements ,devront être égale­
ment prévues desexceptions etdesdérogations pour répondre à
certaines nécessités decette politique économique générale .En
particulier ,ilyaura lieu detenir compte desexigences de
lapolitique régionale .Mais iciencore ,ilfaudra quecesex­
ceptions etdérogations obéissent àdesrègles communes etarrê­
tées àl'échelon communautaire .
Les progrès del'action dans ledomaine desinvestisse­
ments d'infrastructure detransport sont donc également condi­
tionnés parledéveloppement del'intégration communautaire :
pour être poursuivie defaçon satisfaisante ,elle suppose un
degré d'intégration suffisamment avancé pour qu'ilexiste déjà une
véritable politique économique générale delaCommunauté .

-14-
17»Ilseraitvaindeseprononcersurlesdélaisprobablespour
quecesconditionssetrouventremplies.Ilsserontforcémentassez
longs,maisilfautaccomplirtousleseffortsnécessaires pourles
rendreaussicourtsquepossible ^eneffet,onnesauraittropin­
sistersurlagravitédesconséquences quepeuventavoirleserreurs
commisesdanslesdécisionsd'investissement .Cettegravitérésulte
tantdel'importancedessommesenjeuquedelalongévitédesinfra­
structures detransport.Etlesrisquesd'erreursontd'autantplus
grandsquelesélémentsàprendreenconsidération pouruninvestis­
sementdequelqueimportancesontdésormaisbeaucoupplusnombreux
qu'àl'époqueoùleséconomiesdesEtatsmembresétaientessentiel­
lementnationales .
Cettedoubleconstatation -nécessitédelongsdélaisavant
dedisposerd'instruments scientifiquement valables,gravitédes
conséquences deserreursdanslesdécisionsd'investissements -
conduitàuneconclusion s011nesauraitattendrequetoutesles
conditionsrequises .soientréuniespourcommenceràagir.L'action
doitêtreentrepriseimmédiatement enlalimitantaudébutàdes
mesuresmodestesquiconstitueront lespremierspassurlavoie
permettantd'atteindrelesobjectifsassignésàcetteaction.
IV.PREMIERES MESURESPROPOSEES
18,LesmesuresquelaCommissionproposedeprendreimmédiate­
mentsontlessuivantes :
a)constituerunComitéd'expertsgouvernementaux chargéd'as­
sisterlaCommissiondansl'examendesquestionsrelatives
auxinvestissements d'infrastrucutre detransport 3
b)institueruneprocéduredecommunication etdeconsultation
pourlesprojetsd'investissement d'intérêtcommunautaires
•A

-15 -
c)charger laCommission d'établir unprogramme pour ledéveloppe­
ment desinfrastructures detransport quiconstituera lapartie
relative aux investissements d'infrastructure detransport du
programme depolitique économique àmoyen terme prévu par la
Décision duConseil du...
d)charger laCommission d'établir chaque année unrapport surla
situation des investissements relatifs aux voies decommunica­
tion d'intérêt communautaire .
LaCommission attache beaucoup d'importance auComité
d'experts gouvernementaux prévu ci-dessus quidevra devenir le
siège d'une collaboration étroite etconfiante entÉe laCommission
etlesEtats membres etenmême temps entre lesEtats membres eux-
mêmes pour toutes les questions quesoulèvera l'action communautaire
dans ledomaine desinvestissements .C'estainsi qu'ilpourra
servir decadre pour lesconsultations communautaires etqu'il
apportera son concours àlaCommission pour lapréparation et
l'établissement durapport prévu aupoint d).
D'autre part ,leComité sera .également chargé d'assister
laCommission encequi concerne les travaux portant sur lapartie
duProgramme commun depolitique économique àmoyen terme relative
iauxinvestissements d'infrastructure detransport .
Acet égard ,laCommission assurera IJSliaisons nécessaires
entre ûeComité etleComité depolitique économique àmoyen
terme .
•A

-16-
19»Enmemetemps,laCommissionsepropose:
a)d'étudier,avecleconcoursduComitémentionnéci-dessus,les
caractéristiques etnormestechniquesauxquellesdevraient
répondrelesvoiesdecommunication d'intérêtcommunautaire ,
envuedefaire,lemomentvenu,àcesujetdespropositions
auConseil 5
"b)deréunirungrouped'expertsindépendants hautementqualifiés,
ohargésd'étudierlesproblèmesthéoriquesotpratiques
queposelamiseenoeuvrederèglescommunesenmatièrede
sélection desinvestissements .
20.Lesmesuresainsiproposéess'inscriventdanslaligne
quelaCommissionestimesouhaitable desuivredansledomaine
desinvestissements ainsiqu'ellel'aexprimédansle"Mémorandum "
etdansle"Programmed'action"etdontlepointdedéparta
étéconstituéparlesRecommandations du21juini960envuedu
développement del'infrastructure destransports ,complétéespar
cellesdu25juillet1961.
Leurmiseenoeuvreprocureraitlapossibilité d'entrepren­
dredesétudessystématiques etrationnelles dansundomaine
quidemeureencorelargementinexploré.Ellepermettrait de
fairedesprogrèsrapidesdanslasuppression desobstacleset
desdiscontinuités quipeuventexisteractuellement auxfron­
tièresintérieures delaCommunautéainsiquedansledéveloppe­
mentharmonieux desliaisonscommunautaires ,enéliminantouen
évitantl'hétérogénéité deleurscaractéristiques structurelles .,
Ellecontribuerait àéviterlesdoublesemplois.Ellefournirait
enfinauxEtatsmembreslapossibilité doprendreleurdéci-

–17-
sions d'investissements dans uncadre communautaire etsur la
base d'unprogramme d'ensemble établi pour toute laCommunauté .
21. Lespremiers progrès àaccomplir dans undélai rapproché ■
devront porter sur lechamp d'application delaproposition de
décision quelaCommission soumet présentement auConseil .Cette
décision s'applique auxvoies decommunication d'intérêt commu­
nautaire par chemin defer ,par route etpar voie navigable .La
Commission est d'avis que l'onsera inévitablement conduit à
s'occuper également d'abord despipe-lines ,puis desports mari­
times etdesaéroports .
Encequi concerne les pipe lines etquel que soit l'avis
que l'onpuisse avoir sur leur situation par rapport aux autres
mesures delapolitique commune des transports ,ilnefait pas
dedoute queleur développement est unélément déterminant pour
les décisions àprendre àl'égard desinvestissements d'infra­
structure des autres modes detransport .
Ilest tout aussi clair qu'onnesaurait poursuivre une
politique d'investissements d'infrastructure detransport sans
prendre enconsidération lesports maritimes etaériens auxquels
aboutissent les voies decommunications intérieures etdans te­
nir compte desperspectives dedéveloppement qui s'offrent àces
deux modes detransport .
Dans lesphases ultérieures ,lesinterventions decaractère
communautaire devraient être progressivement développées .L'action
àmener dans ledomaine des investissements doit sans cesse se
perfectionner enfonction ,d'une part ,desprogrès accomplis tant
dans ledomaine delapolitique commune destransports qu'en
matière depolitique économique générale et,d'autre part ,de
l'évolution destechniques deconstruction desvoies decommuni­
cation et (Tesmoyens detransport .
22. Ilimporte desouligner què'^pas plus quelespremières
recommandations de1960 et1561 ,lesmesures ainsi préconisées

-18-
neferont double emploi avec les actions poursuivies encedo-
inaine dans d'autres enceintes internationales ,notamment au
Comité destransports intérieurs delaCommission économique
pour l'Europe etàlaConférence Européenne desMinistres des
Transports .Eneffet ,lestravaux decesorganismes ,pour uti­
les qu'ilssoient ,conservent uncaractère indicatif etbien
délimité soit pour unmode detransport donné oupour certaines
relations déterminées .Aucontraire ,l'action entreprise parla
Communauté doit sesituer dans lecadre dutraité deRome et
répondre auxdiverses prescriptions deceTraité ainsi qu'à
celles despolitiques prises enapplication decelui-ci »Même
silesmesures quisont actuellement proposées revêtent encore
lecaractère demesures préliminaires ,elles vont déjà sensi­
blement plus loin quecelles envisagées tant par laCommission
économique pour l'Europe queparlaC.E.M.T.
Mais ,bien entendu ,ilyaura grand intérêt àarticuler
l'action delaCommunauté avec celles poursuivies par cesdeux
organismes .
23. Dans lecadre del'action quivient d'être définie ,la
Cemmunauté devra également veiller à1'amélioration -desinfra­
structures sur les voies decommunication quilarelient aux
pays tiers voisins .Ilad'ailleurs été ditplus haut queles
plus importantes d'entre elles devaient être considérées comme
desvoies d'intérêt communautaire .Acetégard ,uneattention
toute particulière devra être attachée auxliaisons avec la
Suisse etl'Autriche ,enraison deleur situation depays de
transit pour laCommunauté .
2*f. Compte tenu desconsidérations quiviennent d'être pré­
sentées ,laCommission propose auConseil d'adopter lapremière
décision relative àl'action delaCommunauté dans ledomaine
desinvestissements d'infrastructure detransport ,dont ontrou­
vera ci-après letexte etla-ooB»aerî4«fe*e.^Ans--articl9s .

19-
: PROPOSITION DEDECISION DUCONSEIL
RELATIVE AL'ACTION DELACOMMUNAUTE DANS LEDOMINE DES
INVESTISSEMENTS DtINFRASTRUCTURE DETRANSPORT
(présentée parlaCommission auConseil )
LECONSEIL DELACOMMUNAUTE ECONOMIQUE HJRGPEMïE
vulesdispositions duTraité instituant laCommunauté
économique européenne etnotamment sonarticle 75 I
vulaproposition delaCommission ;
vul'avis duComité économique etsocial ;
vul'avis duParlement européen ;
Considérant que laréalisation delapolitique commune destrans­
ports implique lamise enoeuvre d'uneaction delaCommunauté dans le
domaine desinvestissements d'infrastructure detransport ;
Considérant que lesobjectifs decette action doivent concourir
àlaréalisation desbuts delapolitique commune destransports etqu'ils
doivent enmême temps s'articuler avec ceux delapolitique économique
générale delaCommunauté ;
Considérant qu'ilconvient dedévelopper cette action defaçon
progressive etdeprendre dèsàprésent lespremières mesures qu'ilest
possible .demettre enapplication ;

-20-
Considérant quecette première série demesure doit viser
àlasuppression desobstacles etdesdiscontinuités quipeuvent exister
actuellement auxfrontières intérieures delaCommunauté ,audéveloppe­
ment harmonieux des liaisons d'intérêt communautaire etàl'établisse­
ment d'unprogramme d'ensemble dans lecadre duquel lesEtats membres
pourront désormais prendre leurs décisions d'investissements d'infrastruc­
ture detransport ;
Considérant qu'ilimporte àceteffet deprévoir :
-l'institution d'une procédure decommunication etdeconsultation pour
lesprojets d'investissements d'intérêt communautaire ,.
-laprésentation parlaCommission ,àintervalles réguliers ,d'un
rapport sur lasituation desinvestissements d'infrastructure detrans­
port dans laCommunauté etd'unexposé desobjectifs àpoursuivre dans
cedomaine aucours d'une période quinquennale ,
-laconstitution d'unComité d'experts gouvernementaux chargés d'asâs-
ter laCommission dans l'examen desquestions relatives auxinvestis­
sements d'infrastructure detransport ,
AARRETE LADECISION SUIVANTE :
Article premier
1. LesEtats membres communiquent àlaCommission ,avant leur mise en
exécution ,lesprojets d'investissements d'intérêt communautaire ayant
pour cbjetlacréation devoies nouvelles ouuneaugmentation notable dela
capacité desvoies existantes .
•••/•••

-21 -
Lacommunication decesprojets comporte notamment ;
-une description technique §
-uneévaluation deladépense totale prévisible 5
-uncalendrier prévisionnel destravaux 5
-des données suffisantes sur leur économie .
2. Unprojet d'investissements estdit d'intérêt communautaire au
sens delaprésente décision sisaréalisation estsusceptible d'avoir
une incidence substantielle :
-soit sur ledéveloppement destransports àl'intérieur delaCommunauté
ouavec lesPaya tiers ,
-soit sur leséchanges entre lesEtats membres ouentre laCommunauté
etles Pajrs tiers ,
-soit sur ledéveloppement harmonieux :desactivités économiques dans
l'ensemble delaCommunauté .
3. Sielle lejuge utile ouàlademande del'Etat membre qui acommu­
niqué leoulesprojets ,laCommission procède àuneconsultation avec
LesEtats membres sur leoulesprojet^qui luiontétécommuniqués .Elle
fait connaître lerésultat decette consultation aux Etats membres .
Article 2
1. La fïcr:T .-5.."<3ion présente unexposé desobjectifs qu'elle estime
souhaitable depoursuivre dans ledomaine des investissements d'infra­
structure detransport 9cetexposé constituant ,dans leprogramme de
politique économique àmoyen terme prévu àl'article 2deladécision du
Conseil du ,lapartie relative àcesinvestissements .
2. Avant le31mars dechaque année ,etpour lapremière fois avant
le3tmars 1966 ,laCommission présente auConseil unrapport surla
situation desinvestissements d'infrastructure detransport dans laCommu­
nauté .Elle transmet enmême temps cerapport auParlement européen .

-22-
Article 3
Ilestinstitué auprès delaCommission unComité d'experts
gouvernementaux présidé parunreprésentant delaCommission etchargé
d'assister celle-ci dans l'examen des questions relatives auxinvestis­
sements d'infrastructure detransport .
Article 4
LesEtats membres sont destinataires delaprésente décision .
Fait aBruxelles ,le Par leConseil ,
LePrésident ,

-23-
Commentaire des -articles dolapréposition 'dodécision
duConseil relative â1'action dalaCommunauté dans le
domaine des inve stisae.me niscUinfrastructure detransport
Article premier
Cetarticle prévoit desprooédures -très -souple setdesdéfinitions
assez larges quirépondent àunsouci deréalisme delapart delaCom­
mission :ils'agit d'undomaine relativement nouveau ,auxaspects très
variés etencore partiellement imprévisibles dans lequel ilimporte
dëviter audépart dessolutions trop rigides .LaCommission estconvaincue
que lesmesures iciproposées sont suffisantes pour que s'instaure la
collaboration confiante etefficace indispensable ausuccès del'action
delaCommunauté dans ledomaine desinfrastructures detransport .
§1.Laprocédure decommunication ,quiesticiinstituée n'estassortie
d'aucun délai ,nid'aucune autre formalité astreignante pour lesEtats
membres .Laseule obligation quiestimposée àceux-ci estdecommuniquer
àlaCommission leurs projets d'investissement d'intérêt communautaire
avant leur mise enexécution .
Lamême souplesse seretrouve encequiconcerne laprocédure de
consultation prévue au§5duprésent article slaCommission n'ad'autre
obligation quedefaire connaître àl'Etat membre intéressé larésultat
decette consultation .Ainsi setrouvent évitées lesdifficultés quiau­
raient pusurgir deladétermination dustade auquel setrouvent parve­
nus cesprojets aupoint devuelégislatif ,ainsi que delafixation
d'undélai suspensif imposé auxEtats avant lecommencement d'exécution
decesprojets .
•••/•••

-,24-
§2.Ceparagrapheapourobjetdodonnerunedéfinitiondesprojets
d'investissements ditsd'intérêtcommunautaire c'est-à-diresoumisà
laprocéduredecommunication etdeconsultation ,
Ilaparusouhaitable dos'enteniràunedéfinitionassezlarge
laissantauxStatsmembresunpouvoird'appréciation étendu.L'expérience
montreras'ilestopportundelecompléterultérieurement parl'adoption
decritèresplusprécis.
§3»Bienentendu,laCommissionpourra,siellelejugeutile,joindre
unavisouunerecommandation aurésultatdelaconsultation communautaire
quiesticiprévue.Haiss'agissantd'unefacultéquiluiestdéjàattri­
buéeparl'article155duTraité,iln'apasparunécessaire del'indi­
querexplicitement dansletexteduprojetdedécision.
Article2
§1.L'exposéquiesticiprévuapourobjetdeplacerlesprojets
d'investissement danslaperspective d'unprogrammed'ensemblepourle
développement desinfrastructures delaCommunauté .Danscetexposé,
laCommissionindiqueralesprogrèsqu'elleestimesouhaitable devoir
accomplirpourl'amélioration desréseauxdevoiesdecommunication à
l'intérieurdelaCommunauté ,Cetexposédevraêtreétablienliaison
avecleprogrammedepolitiqueéconomiqueàmoyenterme,prévudansle
ProjetdedécisioncréantunComitédepolitiqueéconomiqueàmoyen
terme.
§2.LerapportdontilesticiquestiondoitpermettreauConseil
ainsiqu'auParlementeuropéend'êtrerégulièrement tenuaucourantdela
situationd'ensembledansledomainedesinvestissements d'infrastructure
detransport.

-25-
Article 5
Ainsi qu'elle l'adéjà souligné dans lanote introductive ,laCom­
mission considère queleComité d'experts gouvernementaux ,dont laconsti­
tution estprévue parcetarticle ,sera appelé àjouer unrôle décisif
dans ledéveloppement del'action delaCommunauté àmener dans ledomai­
nedes investissements d'infrastructure detransport .Aussi estime -t-elle
quelesexperts quienferont partie devraient enprincipe être choisis
parmi leshauts fonctionnaires responsables dans leur administration nationa
ledesquestions relatives auxinvestissements d'infrastructure detransport
Toutefois ?.laCommission n'apasjugé utile d'enfixer arbitraire­
ment lenombre .Ilapparaît eneffet que ceComité pourra être appelé à
s'occuper dequestions très diverses etqu'ilvaut mieux laisser auxEtats
membres l,esoin dedésigner lesexperts lesplus qualifiés pour traiter
desquestions figurant àl'ordre dujour deréunions duComité .
Lescompétences duComité sont très larges etlaCommission ne
pense passouhaitable dedonner unedéfinition plus précise etplus dé­
taillée desonmandat quecelle quifigure actuellement àl'article 3V •..cr
LaCommission al'intention deleconsulter surtoutes lesquestions
quesoulève lamise enoeuvre del'action quivient d'être décrite .En
premier lieu elle fera appel àsonconcours pour l'établissement éu
rapport etdel'exposé prévus àl'article 2ci-dessus .D'autre part ,elle
étudiera avec luilesproblèmes quesoulève l'harmonisation descaractéris­
tiques techniques desinfrastructures detransport .Enoutre ,laCommis­
sion estime queceComité devrait être lecadre normal dans lequel auront
lieu lesconsultations communautaires prévues àl'article premier §3.
Ilsuffira quelesexperts gouvernementaux quilecomposent soient mandatés
àceteffet parleur gouvernement respectif .
•··/·«·

-26-
Iln'apasparu nécessaire
fonctionnement duComité ;ilest
laisser aux Etats membres etàla
afin d'éviter lamise enplace de
aux "besoins effectifs .dedonner d:autres précisions sur le
souhaitable ,dumoins audébut ,de
Commission unecertaine latitude ,
structures quinerépondraient pas