N°C19/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
AvissurleConsommateur etleMarchéintérieur
(93/C19/09)
Le26novembre1991,leComitééconomiqueetsocialadécide,conformément auxdisposi­
tionsdel'article24duRèglementintérieur,d'élaborerunavissur«LeConsommateur etle
Marchéintérieur».
LeComitéachargélasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation
depréparerlestravauxenlamatière.
Alademandedecettesection,leComité,lorsdesasessionplénièredes1eret2juillet1992,
adécidé,conformémentauxdispositionsdel'article20,paragraphe3duRèglementintérieur,
detransformerceRapportd'informationenaviscommecomplémentàsonavisd'initiative
sur«L'achèvementduMarchéintérieuretlaProtectiondesconsommateurs ».
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation aémissonavis
le4novembre1992(Rapporteur :M.AtaideFerreira—Corapporteurs :MM.DeKnegtet
Proumens).
Le24novembre1992,aucoursdesa301esessionplénière,leComitééconomiqueetsociala
adopté,àlamajoritéet3abstentions,l'avissuivant.
1.Remarquesintroductives
1.1.Le26septembre1991,leComitéaadoptéun
avisd'initiativeportantsurlemarchéintérieuretla
protectiondesconsommateurs f1).Cetexte,enraison
descontraintesliéesàlaprocédured'adoptiondesavis
parleComité,accordelaprioritéauxaspectspolitiques
delapromotiondesintérêtsdesconsommateurs dans
lecontextedel'achèvementduMarchéintérieur.Il
n'analysepasdemanièredétailléelecontenudespoliti­
quescommunesquiontunimpactsurlesconsomma­
teurs.
1.2.Ilestutilederappelerquedansl'avisprécité,le
ComitéalancéunappelurgentauxÉtatsmembres
afinqueceux-cireconnaissentexplicitement ,lorsde
l'adoptionduTraitéd'Unionpolitique,lacompétence
desinstitutionscommunautaires àagirdansledomaine
delaprotectiondesconsommateurs .Parailleurs,ila
misl'accentsurlebesoind'uneconsultationsystémati­
queduComitédanslecadredesquestionsliéesàla
politiquedesconsommateurs ,danslamesureoùle
Comité,deparsacompositionetsesprincipesdefonc­
tionnement,constitueunlieuprivilégiédedialogue
entrelesprofessionnelsetlesconsommateurs .
1.3.LeComitésefélicitedecequeleTraitéde
Maastricht,signéle7février1992,reflètelespréoccupa­
tionsexpriméesdansl'avisd'initiative.Eneffet,l'arti­
cle3énonce,parmilesactionsàentreprendreenvue
d'atteindrelesobjectifsques'estfixéelaCommunauté ,
aupoints),unecontributionaurenforcementdela
protectiondesconsommateurs .Cettecontributionest
préciséeparlenouvelarticle129AduTraitéCEEqui
permetàlaCommunautéd'agirspécifiquement dansle
domainedelapolitiquedesconsommateurs etmetainsilapolitiquecommunautaire delaconsommation au
mêmeniveauquelesautrespolitiquescommunes,eten
particulierlapolitiquedemarchéintérieur.Ilprévoit
égalementqueleConseil,pouradopterdesmesures
spécifiques,aitrecoursàlaprocéduredecodécision
avecleParlementeuropéen,etconsulteleComitééco­
nomiqueetsocial.Letextedel'article129Aselit
commesuit:
«1.LaCommunauté contribueàlaréalisation
d'unniveauélevédeprotectiondesconsommateurs
par:
a)desmesuresqu'elleadopteenapplicationde
l'article100Adanslecadredelaréalisationdu
marchéintérieur;
b)desactionsspécifiquesquiappuientetcomplè­
tentlapolitiquemenéeparlesÉtatsmembres
envuedeprotégerlasanté,lasécuritéetles
intérêtséconomiquesdesconsommateurs etde
leurassureruneinformationadéquate.
2.LeConseil,statuantconformément àlaprocé­
dureviséeàl'article189Betaprèsconsultation
duComitééconomiqueetsocial,arrêtelesactions
spécifiquesviséesauparagraphe 1,pointb).
3.Lesactionsarrêtéesenapplicationduparagra­
phe2nepeuventempêcherunÉtatmembrede
mainteniroud'établirdesmesuresdeprotection
plusstrictes.Cesmesuresdoiventêtrecompatibles
avecleprésenttraité.EllessontnotifiéesàlaCom­
mission.»
1.4.LeComitéattirel'attentionsurlefaitquela
Communautédoit,dansl'exercicedesfonctionsquelui
donnel'article129A,donnerprioritéàlacréationdes
conditionsquipermettrontauxconsommateurs d'assu­
merlemieuxpossibleleurfonctiond'arbitresurle (MJOn°C339du31.12.1991,p.16.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/23
regarddesderniersdéveloppements concernantla
signatureduTraitéd'Unionpolitique.LeComitéa
pourcetteraison,décidédecommanderuneétude
approfondiesurlesconsommateurs danslemarché
unique(étudesur«Laprotectiondesconsommateurs
etlemarchéintérieur—Bilanetperspectives »—
publicationprévuedébut1993.Seradisponibleenfran­
çais,enanglais,enallemandetenespagnol).
2.3.Demanièreplusgénérale,touteslesrecomman­
dationsémisesdansl'avisd'initiativeàl'adressedes
autresinstitutionscommunautaires etdesÉtatsmem­
bresgardenttouteleurpertinenceetdoiventêtrejume­
léesaveclesconstatationscontenuesdansleprésent
supplémentd'avis.
3.Observationsgénérales
3.1.Unepremièreremarques'imposed'emblée:les
institutionscommunautaires ontcontribué,pardenom­
breusesinitiatives,àuneaméliorationdanslaprotec­
tiondesintérêtsdesconsommateurs danslesdivers
Étatsmembresetl'arsenallégislatifdanscedomaine
estdense.Onpeuttoutefoisconstaterunimportant
déséquilibreentrelesmesures,trèsnombreuses,qui
concernentlaprotectiondelasantéetdelasécurité
desconsommateurs etcelles,moinsnombreuses,qui
concernentlaprotectiondeleursintérêtséconomiques ,
ouencorecelles,quasiinexistantes,quitendentàleur
accorderuneplusgrandeprotectionjuridique.
3.2.Ilestapparuqu'uneanalyseformelledelalégis­
lationcommunautaire nesuffitpasensoipourappré­
cierlerôledudroitcommunautaire danslapromotion
desintérêtsdesconsommateurs .Ilestprimordial,en
effet,deprocéderàuneanalysedelatranspositionde
lalégislationcommunautaire dansledroitnational,
maissurtoutdanslespratiquesnationales.Eneffet,une
mêmenotionjuridique,tellequecellededéfaut,peut
etest,au-delàdestermes,interprétéedifféremment
parlesjurisprudences nationales.Uneapprocheplus
immédiateduvécu,laseulevalablepourapprécier
l'impactd'unenormesursesdestinataires,n'estpas
encoreadoptéeparlesinstitutionscommunautaires ,du
moinspasdemanièresystématique .Ilendécouleune
importantelacunedansl'informationdesagentsécono­
miquesainsiquedesappréciationsfausséesquantà
l'étatd'harmonisation deslégislations.LeComiténote
qu'iln'existepasd'inventaireprécis,actualiséetprag­
matiquedel'étatdetranspositionetd'applicationdes
textescommunautaires etdéploreparconséquentles
lacunesexistantesdansl'informationdesagentspoliti­
quesetéconomiques .Cetteapprocheinsuffisamment
pragmatiqueestillustréeparle«9erapportannuel
delaCommissionauParlementsurlecontrôlede
l'applicationdudroitcommunautaire —1991»(2).
3.3.Onremarqueégalementquedansplusieurssec­
teursquirelèventdesintérêtséconomiquesoujuridi­
quesdesconsommateurs (servicesfinanciers,accèsàla
justice),lesinstitutionscommunautaires ontoptéassez
souventpourdesinstrumentsnoncontraignants ,tellesmarché.Àdéfaut,uneéconomiedemarchenepeuten
effetfonctionnerefficacement .Danscecontexte,la
politiquedesconsommateurs doitêtrecomprisecomme
mesured'accompagnement delapolitiqueéconomique,
puisqu'ellemetenplacelesmécanismescorrecteursface
auxinsuffisances,auxdéséquilibresetauxlacunesdont
peutsouffrirlemarché.Cesmécanismessontlessui­
vants:
—informationdesconsommateurs ,afindepermettre
lefonctionnement efficacedumarché;
—améliorationdufonctionnement dumarchéparune
politiquedeconcurrencequitiennecomptedesinté­
rêtsdesconsommateurs ,notammentdansle
contextedelapolitiqueanti-dumpingetdel'adop­
tiondenormesenmatièredepublicité;
—demanièreplusgénérale,intégrationdelapolitique
desconsommateurs danstouteslesautrespolitiques
communesquiontunimpact,directouindirect,
surlesintérêtsdesconsommateurs et,notamment,
lapolitiqueagricole,lessecteursdesservicesfinan­
ciers,dutourisme,desservicespublics,destélécom­
munications,desproduitspharmaceutiques etdes
denréesalimentaires ;
—laprotectionjuridiqueduconsommateur ,ettout
particulièrement l'accèsàlajustice,afindepermet­
treauconsommateur defairevaloirlesdroitsqui
luisontreconnus;
—l'instaurationdesconditionsd'undialogue,quine
constituequelasuitelogiquedelareconnaissance
duconsommateur commeopérateursurlemarché,
maisquinécessitelaprésenceeffectivedecertaines
conditionsd'efficacité,quiontétépréciséespar
leComitédanssonavisd'initiativeconsacréàla
questionen1984(1).
2.Objectifsduprésentsupplémentd'avis
2.1.Danssonavisd'initiative,leComitéaprisen
considération uncertainnombred'aspectsliésàla
promotiondesintérêtsdesconsommateurs ,telsquela
représentation desconsommateurs ,unemeilleurebase
juridiquedansletraitéettouteunesériedeproblèmes
quiontunrapportdirectaveclaréalisationdumarché
intérieur.Àlasuitedecetavisd'initiative,quiconcerne
lesaspectsglobauxliésauxrelationsentreleMarché
intérieuretlapolitiquedesconsommateurs ,etenpré­
senced'élémentsnouveauxliésàlasignatureduTraité
deMaastricht,leComitéorientesaréflexion,dansle
présentsupplémentd'avis,plusspécifiquement versle
contenudelapolitiquecommunautaire delaconsom­
mation.
2.2.Eneffet,lestravauxpréparatoires àl'adoption
del'avisd'initiativeontmisenévidencel'absenced'étu­
desanalytiquesglobalessurlapromotiondesintérêts
desconsommateurs parlaCommunauté .Cettelacune
estprincipalement dueàlacristallisationdespolitiques
communautaires quiontunimpactsurlesintérêtsdes
consommateurs etlaprotectiondeceux-ci.Or,une
telleanalyseglobales'avèretrèsutileenvuedela
définitiondesaxesfutursdelapolitiquecommunau­
tairedelaconsommation ,toutparticulièrement au
(J)JOn°C206du6.8.1984. (2)JOn°C250du28.9.1992.

N°C19/24 JournalofficieldesCommunautés européennes25.1.93
lesrésolutionsoulesrecommandations ,adresseestan­
tôtauxÉtatsmembres,tantôtauxprofessionnels du
secteurconcerné.L'expériencemontrel'extrêmediffi­
cultéliéeàlamiseenœuvredesprincipescontenus
danscesinstruments .Parailleurs,lescodesdeconduite
oudebonnepratiqueetlesaccordsvolontairespréconi­
sésetmisenplaceparlesprofessionnelsdevraientse
développerchaquefoisqu'ils'agitdeprogresserdans
desdomainesdanslesquelsilestdifficiledelégiférer
ouqu'ilestdifficilederéglementermêmesicescodes
oucesaccordsnepeuventêtreconsidéréscommedes
instrumentsobligatoiresdevantlestribunauxoùils
peuventparfoisêtreinvoqués.Cependant,ilestsouhai­
tableetmêmenécessairequecescodesouaccords
puissents'établiraprèsuneconsultationdesassocia­
tionsdeconsommateurs .
3.4.Demanièreplusgénérale,faceauprocessusde
libéralisation,l'activiténormativerelèveradeplusen
plusdel'initiativedesagentsconcernés.LeComité,
danssonavisd'initiative,rappellelanécessitéd'un
dialogueentrelesprofessionnels etlesconsomma­
teurs71).Or,l'expériencemontrequelestentativesde
dialogueinstitutionnelentrelesprofessionnels etles
consommateurs sontencoretropsouventvouéesà
l'échec.Uneanalyseapprofondiedesraisonsliéesà
l'échecdesformulesactuellesdedialoguedoitêtre
entaméeafindepouvoirmettreenplacelesconditions
d'undialogueréalisteetefficaceàtouslesniveauxde
l'activiténormative .
3.5.LeComitésefélicitedecequelebudgetpour
1992enfaveurdelapolitiquedeprotectiondesconsom­
mateursreprésenteledoubledecequiaétéinitialement
demandéparlaCommission,grâceàuneattitudepersé­
véranteduParlementeuropéen.IlespèrequelaCom­
missionprésenteraunrapportdétaillésurl'allocation
desfondsàuneactionimportantedesensibilisationdu
publicsurlesdroitsdesconsommateurs .Eneffet,lors
del'analysedudroitcommunautaire concernantles
consommateurs ,ilestapparuquelesinitiativesrégle­
mentairesnesontquerarementaccompagnéesd'outils
auxiliairespermettantd'informerleursbénéficiairessur
lesmodificationsapportéesàleursdroitsetobligations.
Or,ilnesertàriendemettreaupointunelégislation
deprotectionsilespersonnesàprotégernepeuvent
s'enprévaloir,fauted'informationàcesujet[voiraussi
lesrésultatsdel'enquêteparuedansEurobaromètre de
septembre1991,quimontrentlaméfiancedesconsom­
mateursàl'égardduMarchéintérieur(52%)].Les
associations deconsommateurs devraientsevoir
octroyerlesmoyensparlespouvoirspublicsafinde
pouvoirprocéderàcettemissiond'informationàdéfaut
d'instrumentsréglementaires appropriés.
3.6.Enfin,lespossibilitésdonnéesparl'article129A
dunouveautraitédoiventêtreexploitéesaumieux.A
cetégard,leprincipedesubsidiarité,contenudansle
nouvelarticle3BduditTraitépeutdonnerlieu,bien
qu'ilsoituneréférencequigarantitquelaCommunauté
agirademanièreplusefficaceetenserapprochantdu
citoyen,àdesabusquiconstitueront unemenacepotentiellepourtouteinitiativecommunautaire ayant
pourobjectifspécifiquelapromotiondesintérêtsdes
consommateurs .LeComitéreconnaîtqu'uneinterpré­
tationcorrecteduprincipedesubsidiaritéestunélé­
mentpositifpourlefonctionnement delaCommu­
nauté,maisattirel'attentionsurlefaitqu'uneinterpré­
tationunilatéralerisquedegelertouteinitiativecommu­
nautairequinesoitpasdictéeparlesnécessitésliéesà
l'achèvementduMarchéintérieur.Unrecoursunilaté­
ralàceprincipeempêcheraittoutprogrèsdansla
politiquecommunautaire deconsommation ,alorsque
'd'autrepart,lesprincipesgénérauxduTraitélimitent
considérablement lalibertéd'actiondesÉtatsmembres
etestdoncsusceptibledecréerun«regulatorygap»,
commel'amontrél'avisd'initiative.LeComitéseféli­
citedecequeleParlementeuropéenaitentreprisune
réflexionapprofondie ,visantàdéfinirdansledétaille
contenuetleslimitesduprincipedesubsidiarité .
4.Lesrésultatsdel'inventairedesmesurescommunau­
tairesayantunimpactsurlaprotectiondesconsom­
mateurs
4.1.L'analysedel'arsenallégislatifexistantdans
lesdiversdomainesquiintéressentlapolitiquedes
consommateurs révèleplusieursinitiativescommunau­
tairesquicontribuentàaméliorerlapositiondu
consommateur faceauprofessionnel ,etnotammentla
directivesurlaresponsabilitédufaitdesproduits,la
directivesurlapublicitétrompeuse,ladirectivesurla
sécuritédesjouets,ladirectivesurlesvoyagesàforfait,
ouencorelapropositiondedirectivesurlaprotection
desacquéreursdanslescontratsportantsurl'utilisation
d'objetsimmobiliersenrégimedejouissanceàtemps
partagé.Toutefois,cetteanalyseaégalementmisen
évidencel'inadéquationdecertainesapprochesdela
Communautéauregardd'unepromotionefficacedes
intérêtsdesconsommateurs .Cetteinadéquationpeut
êtreexpliquée,notamment,parlefaitquelaprotection
n'estsouventnil'objectifexclusif,nil'objectifpriori­
tairedesmesuresprises.Elleillustreladifficileconcilia­
tionentrel'achèvementdumarchéintérieuretlaprotec­
tiondesconsommateurs ,tellequecommentéedans
l'avisd'initiative.Lesprincipauxfacteursd'inadéqua­
tionsontidentifiéscommesuit:
4.2.Dansledomainedelaréglementation despro­
duits,lanouvelleapprocheenmatièred'harmonisation
techniquea,souslecouvertdelaprotectiondela
sécuritédesconsommateurs ,misenplaceunsystème
depasseportcommunautaire desproduitscommunau­
taires,parlebiaisdelamarqueCE.Or,ilestnécessaire
queleprocessusdecertificationsoitsoumisàdescon­
trôlesdesécuritéetdequalitéexercéspardesorganis­
mesofficielsouagrées.
4.3.Enoutre,ladéfinitiondesexigencesessentielles
contenuesdanslesdirectives«nouvelleapproche»n'est
pastoujoursprécise.Parconséquent,deszonesd'ombre
sontsusceptiblesd'êtrecréées,qui,dupointdevuede
lasécuritéduconsommateur ,peuventêtredangereuses .
Parailleurs,lerôleextrêmementimportantreconnuà
lanormalisation dansleprocessusdedéfinitiondes
exigencesdesécurité,appelleuneplusgrandeparticipa­
tiondesreprésentantsqualifiésdesconsommateurs à
ceprocessus.L'avisd'initiativeexprimed'ailleursla (!)JOn°C339du31.12.1991.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/25
demandeduComitéderenforcerlaparticipationdes
consommateurs àlanormalisation ,demanièreàper­
mettreàleursreprésentantsdecontribuereffectivement
àladéfinitiondesnormesprécisesdesécuritédesbiens
deconsommation .
4.4.Dansledomainedesdenréesalimentaires ,mal­
gréladensitédestextesréglementaires ,iln'existepas
encoredemesurescommunesdétailléesportantsurle
contrôleofficieldesdenréesalimentaires .Or,seulesdes
règlescommunesdansledomaineducontrôleofficiel
desdenréesalimentairespermettrontdegarantireffecti­
vementauconsommateur lerespectdesnormescom­
munautaires sesubstituantauxnormesnationales .
Cetteanalyseconfirmelebien-fondédelademandedu
Comitédemettreenplacedesrèglescommunesrelati­
vesàlaqualificationdupersonneldecontrôle,des
normesdequalitédeslaboratoiresdecontrôle,de
l'échanged'expériencesentrelesautoritésnationales(l).
4.5.LeComitéconstatel'absenced'homogénéité
danslesdémarchessuiviesparlesdiversservicescompé­
tentsauseindelaCommission etdemandeàcelle-ci
deprocéderàunerationalisation dutravailpréparépar
sesservices,entenantcomptedelanécessitéd'uneplus
grandeparticipationduservice«PolitiquedesConsom­
mateurs».Lesadditifsetlescontaminants (pesticides,
solvantsd'extraction)fontl'objetderéglementations et
depropositionsderéglementations diversesquiillus­
trentlestensionsentrelapolitiquedeprotectiondes
consommateurs ,lapolitiquedemarchéintérieur,et
aussilapolitiqueagricolecommune.Telestégalement
lecasencequiconcernecertainesinformationstransmi­
sesauconsommateur (protectiondesappellations (2),
allégationsnutritionnelles (3),etc.).
4.6.Encequiconcernelesmédicaments ,leComité
sefélicitedelacréationd'uneAgenceeuropéennepour
l'évaluationdesmédicaments ,dontlerôledoitalleren
s'accroissant .Parailleurs,ilobservelapoursuited'une
politiqueéconomiquedumédicamentquinetientpas
suffisammentcomptedesintérêtsdesconsommateurs ,
enparticulierdansledomainedesimportationsparallè­
lesetdesmédicamentsgénériques,etdemandeàla
Commissiondefairedespropositionstendantàpro­
mouvoir,conformément àlajurisprudencedelaCour
dejusticedesCommunautéseuropéennes (4),lesimpor­
tationsparallèlesetlesmédicamentsgénériques.De
tellesdémarchess'imposentàlasuitedel'instauration,
auniveaudelaCommunauté ,d'uncertificatdeprotec­
tionsupplémentaire ,permettantauxfirmespharmaceu­
tiquesdeprolongerladuréedubrevet,etparconsé­
quentlemonopolequileurestaccordépourunproduit
pharmaceutique déterminé.Unetelleprotectionsupplé­
mentairepermetauxfirmeseuropéennesd'autofinancer
leursrecherches .Desmécanismescorrecteursnotam­
mentliésausystèmederemboursement sontalors
nécessairespourcompenser,paruneplusgrandepossi­
bilitédeconcurrence ,aprèsl'expirationdeladuréede
validitédubrevet,lesconséquenceséconomiquesliéesàcemonopole(promotiondesmédicamentsgenériques,
reconnaissance d'undroitdesubstitutionaupharma­
cien,etc.).
4.7.LeComitéconsidèreque,encequiconcerneles
acquisitionstransfrontières parlesconsommateurs de
véhiculesautomobiles,celles-cisontencoretropsou­
vententravées,soitpardesÉtatsmembres,soitpardes
entreprisesprivées,cequiempêchequelesconsomma­
teurspuissenteffectivementbénéficierdesdifférences
depriximportantesexistantdanscesecteur,etconstate
égalementquelesinstitutionscommunautaires nepour­
suiventpassystématiquement lesinfractionsautraité
quisontlefait,soitd'Étatsmembres,soitd'entreprises
privées.
4.8.Encequiconcernelasécuritéroutière,leComité
constatequelasécuritédesusagersdelaroute,peutêtre
considérablement amélioréemaisque,malgrécertaines
améliorationsréalisées,lesprogrèssonttrèslentspour
desraisonsliéesnotammentàl'harmonisation techni­
quedesvéhicules.Parailleurs,lesinitiativesdelaCom­
missionportantsuruneaméliorationducomportement
desusagersetayantobtenulesoutienduComité,(taux
d'alcoolémie,portducasquepourlescyclistes,portde
laceinturedesécurité,etc.)tardenttropàêtreadoptées
parleConseil,pourdesraisonsliéesàuneabsencede
basejuridiquespécifiquedansledomainedelasécurité
routière.Aussi,lesdébatsconcernantl'harmonisation
techniquedesvéhiculessesontavérésextrêmement
laborieux.D'autrepart,lesautoritésdesÉtatsmembres
enliaisonaveclesorganismesdedéfensedesusagers
delaroutedevraientdévelopperdescampagnesde
comportement desutilisateurspourinciter,quandles
texteslégislatifsnesontpasencoreenvigueur,àutiliser
desmoyenscommunstelsqueceinturedesécurité,
casquepourlescyclistes,abstinencepourcequiestde
l'alcool.
4.9.Encequiconcernelesréglementations commu­
nautairesrelativesàlaresponsabilitédufaitdespro­
duitsoudesservices,leComitésoulignelefaitquela
clausederévisiondeladirective85/374/CEEvientà
échéanceen1995etqu'ilestimportantdeprocéderà
uneévaluationdétailléedel'influencedeladirective
surl'indemnisation desvictimes,enparticulierau
regarddesoptionslaisséesauxÉtatsmembres.Faceà
lapropositiondedirectiveconcernantlaresponsabilité
duprestatairedeservices,leComitérappellequ'ilest
favorableàuneinitiativetendantàmieuxprotéger
lesvictimesdeservicesdéfectueux,toutenrejetant
l'approcheadoptéeparlaCommission (5).
4.10.Parailleurs,suiteauxinformations données
parlaCommissionsurl'exclusiondusecteurdela
constructionetdusecteurmédicalduchampd'applica­
tiondeladirective,leComitéestimequ'unetelleexclu­
sionnepeutêtreacceptéequesilaCommissionprépare,
parallèlement ,desdirectivesspécifiquesàcesdeuxsec­
teurs,afindenepaslaisserlesvictimesdeservices
défectueuxfaceàuneabsencedeprotection.Ladirec­
tivegénéraledevraitàcetégardprévoirqu'enl'attente
del'adoptiondedirectivesspécifiques,sespropresdis­
positionss'appliqueront .Aussi,lesprincipesfondamen­(MJOn°C347du22.12.1987.
(2)JOn°L208du24.7.1992.
(3)JOn°C122du14.5.1992.
(4)Voiraffaires215/87,Schumacher,arrêtdu7mars1989et
347/89Eurim-Pharma ,arrêtdu16avril1991. (s)JOn°C269du14.10.1991.

N°C19/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
tauxquiservirontdebaseàl'indemnisationdesvictimes
danslessecteursexclusnepourrontdérogerdemanière
radicaleauxprincipesd'indemnisation prévusparla
directivegénérale.Dansledomainedesproduitsetdes
services,unepolitiqueglobaledesécuritéet,corollaire­
mentderesponsabilité ,applicabletantauxproduits
qu'auxservices,doitêtremenéeparlaCommunauté .
4.11.Dansledomainedelaprotectiondesintérêts
économiquesdesconsommateurs ,plusieursapproches
inadéquatesdoiventêtrementionnées :
4.11.1.Dansledomainedelapublicité,lechamp
d'applicationdelaréglementation selimiteàlapubli­
citétrompeuse,etneconcernepaslapublicité
déloyalei1)(discrimination raciale,sexuelle,etc.).La
réglementation s'avèreinefficacefaceauxpublicités
trompeusestransfrontières ,enceque,notamment,elle
nereconnaîtpasdemanièreclaireledroitd'agirdes
associationsdeconsommateurs ,etafortiori,neleur
permetpasd'agirdansunautreÉtatmembrequecelui
deleursiège.Ellenepermetpasnonplusderéparerle
dommagecauséauconsommateur quiaconcluun
contratsurbased'unepublicitétrompeuse.Unepropo­
sitionrécenteintroduisantl'autorisationdelapublicité
comparativeestprésentéecommeuninstrumentd'in­
formationduconsommateur .Unetelleapproche,même
siellepermeteffectivementd'améliorercertainesinfor­
mationsdontpeutdisposerleconsommateur ,nedoit
toutefoispasconduireàignorerlefaitquel'objectif
premierdetoutepublicitéestdepromouvoir,directe­
mentouindirectement ,lavented'unproduitoud'un
servicedonné.
4.11.2.Plusparticulièrement ,dansledomainedela
publicitétélévisée,leComitéobservequelecontrôlede
lapublicitérelèvedel'Étatdel'émission,alorsquele
consommateur s'attendàuneprotectionsurbasede
l'Étatderéception.
4.11.2.1.Plusfondamentalement ,leComitéconstate
quelaCommunautén'ajusqu'àmaintenantpasencore
entaméuneapprocheglobaleparrapportauxpratiques
commerciales .Or,l'adoptiondemesuresspécifiquesà
certainesméthodesdeventecomportedesrisquesliées
àl'approcheverticale.Cettequestionconcernenotam­
mentleslimitesrelativesàladéfinitiondeleurchamp
d'application .Uneréglementation communautaire
contenantunenormegénéraleapplicableauxpratiques
commercialespermettraitdemieuxcernercelles-ci.
4.11.3.-Encequiconcernelescontratsconclusavec
lesconsommateurs ,leComitéprendnotedelaposition
communeduConseiletfaitremarquerque,sicelle-ci
prendenconsidérationplusieursobservationsformu­
léesparleComité,elleauneportéebeaucoupplus
restreintequelapropositiondedirectivesoumiseau
Comitépouravis.Ilyalieuderegretterquelesproces­
suscommunautaires deconsultationportentsurdes
textesqui,ultérieurement ,fontl'objetdemodifications
fondamentales àl'occasiondesnégociationsintergou­
vernementales ,etqui,parconséquent,necorrespondent
plusenrienauxorientationsprisesaudépartparl'insti­tutionquiavaitlepouvoird'initiative.Parailleurs,le
Comitéreconnaîtlebesoind'uneréglementation des
diversespratiquesdemarketingàdistance(teleshop­
ping,vidéotexte,venteparcorrespondance ,ventepar
téléphoneetparautomated'appel)etseréjouitdufait
quelaCommissionvientdeluisoumettre,pouravis,
unepropositiondedirectiverelativeauxcontratsnégo­
ciésàdistance(2).Uneinitiativecommunautaire s'avère
eneffetnécessaireauregardducaractèrepotentielle­
menttransfrontière destechniquesdecommunication
àdistance.
4.11.3.1.Làaussi,uneapprocheglobaleparrapport
audroitducontratpermettraitderépondredemanière
plusefficaceauxexigencesdeprotectiondesconsom­
mateursdansunmarchéunique(règlesdeformation
ducontrat,droitdelapreuve,exécutionducontrat,
droitdelaprescription,etc.).Uneattentiontouteparti­
culièredevraitêtreaccordéeàladéfinitiond'unsystème
communautaire permettantauconsommateur desepré­
valoird'unegarantiecontrelesvicescachés,quisoit
efficacesurtoutleterritoiredelaCommunauté .De
plus,enprésencedeplusieursmécanismes,nationaux
oucommunautaires ,mettantenplacedesfondsde
garantieenfaveurdesconsommateurs ,ils'avèreimpor­
tantd'enassurerdesrèglesdefonctionnement etde
gestionquipermettenteffectivementderépondreaux
besoinsdesconsommateurs pourlesquelscesfondsont
étémisenplace.
4.11.4.Lesservicesfinanciersontfaitl'objetdenom­
breusesinterventionsdelaCommunauté .Toutefois,les
instrumentscommunautaires spécifiquement orientés
verslaprotectiondesconsommateurs nesontpasobli­
gatoiresetforceestdeconstaterqu'ilsnesontpas
respectés.Onpensenotammentàlarecommandation
du17novembre1988concernantlesrelationsentre
émetteursettitulairesdecartesdepaiement,ouencore,
àlarecommandation du14février1990surlestrans­
fertstransfrontièresd'argent.Àcetégard,leComitéa
prisnotedelapublication,parlaCommission ,d'une
chartedesusagerspourlespaiementstransfrontières et
regrettequelaCommissionnepuisse,aprèsdenom­
breusesannéesderéflexionsurlesujet,progresser
demanièresubstantiellesurlecontenudesdroitsdes
usagersdanscedomaine,etaitrecours,parlebiais
d'unecharte,àuninstrumentquin'apaslamoindre
valeurjuridiquedanslecontexteduTraitéCEE,etqui
doitêtreassimiléàunesimpleinvitationausecteur
bancaireàtenterdesemettreaudiapasonavecles
exigencesd'unmarchéintérieurdontilestlepremier
àbénéficieràd'autreségards.LeComitéestimequ'il
estvital,pourlacrédibilitédesinstitutionscommunau­
taires,quelaCommunauté procèdeàunerévision
systématiquedesinstrumentsnoncontraignantsmisen
placeet,lecaséchéant,lesremplacepardesinstruments
contraignants .Parailleurs,envuemêmed'unachève­
mentsatisfaisantdumarchéintérieur,ilestessentiel
quelessystèmesdepaiementtransfrontières nepénali­
sentpasleursutilisateurs,etqu'enparticulier,lespaie­
mentsenécussoientconsidéréscommeéquivalantàla
monnaienationaleparlesinstitutionsfinancières .
(l)Saufencequiconcernelapublicitécomparative ,dansune
certainemesure,voirpropositiondedirective—JOn°C180
du11.7.1991. (2)JOn°C156du23.6.1992.

N°C19/27 25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
partant,ilestmatériellement difficiled'établirundos­
siercompletdanslesdélaisimpartis.
4.11.6.1-.Lapolitiquecommercialeextérieuredela
Communauté ,etnotammentlapolitiqueagricolecom­
muneetlapolitiqueanti-dumping ,netientpassuffi­
sammentcomptedesintérêtsdesconsommateurs ,alors
quecesontcesderniersquidoiventsupporterleshaus­
sesdeprix,etd'impôts,qu'engendrentcespolitiques.Le
Comitédéplorelemanquedecohérencedesinstitutions
communautaires ,quiprêchentlalibéralisation des
échangesàl'intérieurdelaCommunauté ,toutenproté­
geantl'industrieeuropéennecontrejaconcurrence
étrangère.Unetelleattitudenetientpassuffisamment
comptedel'internationalisation croissanteducom­
mercemondialet,enoutre,démontreunmanquede
confiancedanslemécanismedeconcurrencecomme
facteurdecompétitivitédesentreprises.Parailleurs,la
politiqueextérieuredelaCommunautédoitêtremenée
dansunespritconformeauxaccordsdel'Accordgéné­
ralsurlestarifsdouaniersetlecommerce(GATT).En
effet,iln'ajamaisétéprouvéqueleprotectionnisme
constitueunemeilleurearmequelestimulantdela
concurrenceétrangère,pourdévelopperetpromouvoir
l'industrieeuropéenne .LeComitédemandeinstamment
àlaCommissiond'associer,danssonappréciationde
l'intérêtcommunautaire ,demanièreplusspécifique
l'intérêtduconsommateur ,afindeparveniràdesdéci­
sionsquisoientpluséquitablespourlescontribuables
etlesconsommateurs .
4.11.6.2.Parailleurs,lapolitiqueagricolecommune,
plusspécifiquement ,encourage,jusqu'àprésent,des
productionsintensives,alorsquecesdernièressont
beaucoupmoinsrespectueusesdel'environnement que
desproductionsplustraditionnelles .Orlaprotection
del'environnement figureparmilesobjectifsdansl'ar­
ticle2duTraité,telquemodifiéàMaastricht.Aussi,
lapolitiqueagricolecommunedoit,maintenantqueses
objectifspremierssontatteints(autonomiealimen­
taire),tenircomptedel'évolutiondesattentesdes
consommateurs ,etrefléterl'évolutiontendantàla
recherched'unemeilleurequalité,envuedelasauve­
gardedelasantéetdelapréventiondecertainesmala­
dies.
4.11.7.Quantàlapolitiquedel'environnement ,cel­
le-ci,dansdenombreuxaspects,reflètelesattentesdes
consommateurs .D'autrepart,certainesdécisionsdans
ledomainedel'environnement ,tellesquelataxesurle
CO,ouencorecertainesinitiativesenmatièrede
déchetsd'emballage,peuventavoirdesconséquences
importantespourlesconsommateurs .LeComitéinvite
laCommissionetlesautresinstitutionscommunautai­
resàassocierlesreprésentantsdesintérêtsdesconsom­
mateurs,ettoutparticulièrement leservice«Politique
desConsommateurs »,auxtravauxrelatifsàlaprotec­
tiondel'environnement ,afindepermettred'identifier
l'intérêtdesconsommateurs etd'entenircomptedans
lamiseaupointdesinitiativesetdesinstruments .
4.11.7.1.LeComitéasoutenu(*)le«Programme
communautaire depolitiqueetd'actionenmatièred'en­
vironnementetdedéveloppement soutenable»,qui
constitueunetentatived'articulationdelapolitiquede4.11.4.1.D'autrepart,silaCommunauté aaccorde
unecertaineattentionaucréditàlaconsommation ,elle
n'entendpasintervenirdanslaproblématiqueducrédit
hypothécaire ,alorsqu'ellerelèveprécisémentdelapro­
tectiondesconsommateurs etqu'elleestd'autantplus
importantequelecrédithypothécairereprésenteune
partieimportantedubudgetdesménages.Ilestpour
cetteraisonessentielquedesrèglescommunesdepro­
tectiondesconsommateurs existentdanscedomaine,
afindepermettreauconsommateur debénéficieren
toutesécuritéd'offresdecréditàl'étranger.Plusfonda­
mentalement ,lesquestionsliéesausurendettement du
consommateur ,siellesontétéidentifiéesettraitéespar
certaineslégislationsnationales,n'ontpasencoredonné
lieuàdesinitiativeslégislativescommunautaires ,alors
qu'ilexisteunedimensioncommunautaire àlaproblé­
matique.
4.11.4.2.Ils'agiteffectivement ,danslecontexte
d'uneéconomiesociale,demettreaupointunsystème
deprotectiondesconsommateurs lesplusdémunis.
Danslemêmeordred'idées,lephénomènededébanca­
risation,quiconstitueuneautremanifestationdel'ex­
clusionsociale,doitdonnerlieuàuneréflexionappro­
fondieportantsurlanotiondeservicedebase,entant
queservicequelesétablissements financiersseraient
tenusdepresteràl'égarddetous.Làaussi,unedimen­
sioncommunautaire estprésente,encequeladiversité
deslégislationsnationalesencedomainepeutconduire
àdesdistorsionsdeconcurrenceincompatibles avecle
Marchéintérieur.
4.11.5.Dansledomainedesassurances,latroisième
générationdedirectivestendantàpermettrelalibre
circulationdesservicesd'assurances,tantdansle
domainedesassurances-vie quedesassurancesnon-vie,
necréepasunsystèmesuffisammentharmonisépour
permettreauxcompagniesd'assuranced'offrireffecti­
vement,enlibreprestationdeservices,descontratsà
desconsommateurs étrangers,etpourpermettreau
consommateur d'entrerentouteconfiancedansune
tellerelationcontractuelle .Eneffet,lesdirectivespré­
voientunsystèmerigideetcomplexeenvuedela
détermination dudroitapplicableaucontratd'assu­
rancequinefournitaucunesécuritéjuridiqueauxparte­
naireséconomiques .Desenquêtesrécentesontmontré
quelescompagnieshésitentàproposerdescontratsen
libreprestationdeservices,enraisondel'ignorancedu
contenududroitapplicable,etdurisqueconcurrent .
C'estpourquoileComitéinvitelaCommissionàprépa­
rerdesinitiativestendantàharmonisercertainesrègles
minimalesapplicablesaucontratd'assurance(règles
deconclusionducontrat,certainsrisquescouverts,
formalitédedéclarationdessinistres,administration de
lapreuve,causesdedéchéance,etc.),afindepermettre
auxcompagniescommeauxconsommateurs de
concluredescontratstransfrontières surbasedecondi­
tionscomparables .
4.11.6.Lapolitiquedeconcurrenceestcaractérisée
paruneinsuffisanced'interventiondesreprésentants
desconsommateurs ,liéeauxlimitationsbudgétaires
auxquelleslesorganisationsdeconsommateurs doivent
faireface,enprésenced'unemultitudededossiersdépo­
sés(ounon)auxservicescompétentsdelaCommission .
Àcelas'ajoutelefaitquelaCommission,enconformité
aveclesrèglesdeconcurrence,n'informequetrèstardi­
vementl'opinionpubliquesurcertainesaffaires,etque(l)JOn°C287du4 .11.1992.

N°C19/28 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes25.1.93
l'environnement etdelaconsommation ,maisestime
qu'ilyalieud'approfondirlaréflexion.
4.11.8.Lapolitiquecommunautaire del'énergie,qui
s'élaboreàl'heureactuelle,doittenircomptedelaspéci­
ficitédelademandeduconsommateur résidentiel,et
notammentdesoncaractèrecaptif(aucunemobilité,
aucuneélasticitédelademande).Lesmesuresdetranspa­
rencedesprixdoiventêtreétenduesauxusagesdomesti­
quesetlespolitiquesdeprixnedoiventpaspénaliserles
consommateurs résidentielsdeparlapuissanceécono­
miquedesutilisateursindustriels.Uneattentionparticu­
lièredoitêtreaccordéeauxbesoinsd'approvisionnement
desconsommateurs défavorisés,etnotammentlesfamil­
lesaveclesjeunesenfantsetlespersonnesâgées.Par
ailleurs,lesinitiativesprisesparlaCommunautédansle
domainedeséconomiesd'énergiedoiventêtrerenforcées
etdépasserlessimplesmesuresd'informationdes
consommateurs parlebiaisd'unétiquetage,sousla
formed'incitantsfiscauxoutarifaires.
4.11.9.Danslapolitiquecommunautaire destélé­
communications également,ilyalieudeprendreplus
spécifiquement encomptelesbesoinsdesconsomma­
teursrésidentiels.LeComitéconstatequ'alorsquela
Communauté s'orienteversuneplusgrandeconcur­
rencedanscesecteur,leséquipementsetservicesqui
intéressentlepluslesconsommateurs résidentielspeu­
ventcontinueràreleverdesmonopoles.Ilesturgentde
définirleslimites,danscecontexte,delanotionde
servicepublic,notammentdansledomainedelatélé­
phonievocale.Ilestaussiessentieldedéfinirdescritères
communautaires dequalitédesservicestéléphoniques
etpostaux,pourquelesconsommateurs résidentiels
puissentbénéficierdesinnovationstechnologiques
(ainsi,unecommunication téléphoniquelocalecoûte
moinsde0,10ECUauxPays-Bas,enItalieetenEspa­
gne,alorsqu'ellecoûteparfois0,82ECUauRoyaume­
Uni.Unecommunication internationale deBerlinà
Dublincoûteauminimum2,12ECU,alorsquelamême
communication ensensinversecoûte3,11ECU).
4.12.Laprotectiondesintérêtsjuridiquesdesconsom­
mateurssusciteégalementquelquesinterrogations ,qui
ontdéjàétébrièvementcommentéesdansl'avisd'initia­
tive(1).Dansledomainedel'accèsàlajustice,les
interventions delaCommunauté ontététimides,en
raisondelasouverainetédesÉtatsmembresdansl'orga­
nisationdeleursystèmejudiciaire.Toutefois,ilest
possible,sansmettreencausecettesouveraineté,d'assu­
reruneplusgrandeprotectiondesintérêtsjuridiques
desconsommateurs .LeComité,enprésencedes«petits
litiges»queconstituentleplussouventleslitigesde
consommation ,constatelebesoindel'existencedepro­
céduressimplifiées,rapidesetpeucoûteuses,suscepti­
blesdes'appliquerdansdesmodèlesjudiciairesou
extrajudiciaires .Parailleurs,dansledomainedeslitiges
transfrontières ,onaidentifiéunimportantbesoinde
formationetd'informationspécifiquesdespersonnes
intervenantdansl'assistancejuridiquedesconsomma­
teursencasdelitigesfaceauxconflitsquideplus
enplussouventmettentencausedesprofessionnels
localisésdansunautreÉtatmembre.AussileComité
rappelle-t-ilque,danssonavissurl'Europedes
citoyens(2),ilaprécisél'importanced'uneaméliorationdanstoutelaCommunautédel'accèsdescitoyenseuro­
péensentantqueconsommateurs auxtribunaux.
5.Remarquesfinales
5.1.Danssonavisd'initiative,complétéparlepré­
sentsupplément,leComitéadresseauxinstitutions
communautaires plusieursindicationssurlesorienta­
tionsquedoitprendrelafuturepolitiquecommunau­
tairedelaconsommation auxyeuxdespartenaires
sociaux.Uregrette,encequiconcernelesmesures
adoptéesdanslepassé,leslacunesdansl'information
desinstitutionscommunautaires quantàl'étatdetrans­
positiondudroitcommunautaire .
5.2.LeprogrammelégislatifdelaCommissionpour
1992netientpassuffisammentcomptedesaspects
soulignésparleComitédanssonavisd'initiative.Ilne
prendpasenconsidération lesméfiancesetlescraintes
expriméesparlesconsommateurs faceàl'achèvement
duMarchéintérieur.Leprogrammeestorientéde
manièreunilatéraleversl'achèvementduMarchéinté­
rieuretnetémoignepasd'uneapprocheéquilibrée
envuederendreplusacceptableetcrédiblepourles
consommateurs lacréationduGrandMarché.
5.3.Faceauxréalisationsetauxinadéquations évo­
quéesparleComité,l'année1992représenteuninter­
valledurantlequellesinstitutionscommunautaires ,
devrontnonseulementconclureleprogrammederéali­
sationduMarchéintérieur,maisaussiidentifierles
premiersdysfonctionnements desmesuresprisesdans
cecontexte.Parallèlement ,ellesdevrontmettreaupoint
lespolitiquesquidécoulentdel'Unioneuropéenneet
quiconvergentversuneplusgrandeintégration,non
seulementéconomique,maisaussisocialeetpolitique.
Toutescespolitiquesexigentquelesquestionssoulevées
parlanécessaireprotectiondesintérêtsdesconsomma­
teurs,quitranscendelalibrecirculationdesmarchandi­
sesetquifaitpartiedel'Europesocialeetdescitoyens,
soientprisesenconsidérationselonuneapprochecom­
munautaire .LeComitéconstatequelapolitiquedes
consommateurs nefaitpasencoresuffisammentpartie
intégrantedesautrespolitiquescommunautaires ,mal­
grélesprojetsexprimésencesensparlaCommission .
Ilinsistepourquesoienttrouvéesdessolutionsadéqua­
tesquiprennentmieuxenconsidération lesintérêtsdes
consommateurs danslesdécisionsquilesconcernent.
5.4.LeComitérappellequelesconsommateurs dis­
posentdedroitsentantquecitoyenseuropéensetqu'il
convientdoncdeleurdonnerlapossibilitédefaire
respectercesdroitsparunemeilleurepriseenconsidéra­
tiondesproblèmesd'accèsàlajustice.Acetitre,le
CESsefélicitedel'institutiond'unmédiateurausein
duParlementeuropéenàlasuitedelaratificationdu
TraitédeMaastrichtetattendavecintérêtlesrésultats
delaréflexionauseinduParlementeuropéen.
5.5.Enfin,leComitéespèrequ'àpartirdesonavis
d'initiativeetduprésentsupplémentd'avis,laCommis­
sionenvisagedeprendre,surbasedessuggestionsfor­
muléesparleComité,desinitiativesplusavancéesune
foisquelenouveauTraitéseraratifié,desinitiatives
tellesqu'en1993puissesurgirunepolitiquecommunau­
tairedesconsommateurs caractériséeparunedynami­(!)JOn°C339du31.12.1991.
(2)JOn°C313du30.11.1992,p.34.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/29
desconsommateurs constitueuneinitiativeintéres­
santeverslamiseenplaced'unsystèmecommunau­
tairequiassureuneprotectionélevéedesconsomma­
teursdansleMarchéintérieur.LeComitéregrette
queleConseilnesesoitaucunementréféréàson
avisd'initiative.quenouvelle.Àcetégard,larésolutionduConseil
du13juillet1992(*)concernantlesprioritésfutures
pourledéveloppement delapolitiquedeprotection
(!)JOn°C186,23.7.1992.
FaitàBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissur:
—ladécisionduConseilconcernantrétablissementd'unréseaudetransportcombinédans
laCommunauté »,
—lapropositiondeDirectiveduConseilmodifiantladirective75/130/CEEduConseildu
17février1975relativeàl'établissementdesrégiescommunespourcertainstransports
combinésdemarchandisesentrecertainsÉtatsmembres,et
—lapropositiondeRèglement(CEE)duConseilmodifiantlerèglement(CEE)n°1107/70
relatifauxaidesaccordéesdansledomainedestransportsparchemindefer,parroute
etparvoienavigable(*)
(93/C19/10)
Le5octobre1992,leConseil,conformément auxdispositionsdesarticles75et84,para­
graphe2,dutraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,adécidédeconsulter
leComitééconomiqueetsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxduComitéen
lamatière,aélaborésonavisle18novembre1992(Rapporteur :M.Tukker).
Aucoursdesa301esessionplénière(séancedu24novembre1992),leComitééconomique
etsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
—unepropositiondedirectiveduConseilmodifiant
ladirective75/130/CEE,
—unepropositionderèglementduConseilmodifiant
lerèglement(CEE)n°1100/89relatifauxaides.1.Introduction
1.1.LeComitééconomiqueetsocialappréciel'initia­
tivedelaCommissionvisantàamélioreretàdévelopper
letransportcombiné.
1.2.LedocumentdelaCommissionCOM(92)230
comprendnotamment :
—unecommunication delaCommissionauConseil,
—unepropositiondedécisionduConseilconcernant
l'établissementd'unréseaudetransportcombiné
danslaCommunauté ,1.3.Decesquatredocuments,lepremierestdeloin
leplusintéressantetleplusimportant.Laplusgrande
partieduprésentavisporterasurcedocument.
2.Observationsgénérales
2.1.LaCommissionattirel'attentionsurlefaitque
lesfacteurssuivantsrendentnécessaireuneaméliora­ (i)JOn°C282du30.10.1992,pp.8,10et12.