ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 335 
 
 
 
Vol. 1985/0 135 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COMC85) 335 final
LA FAMINE EN AFRIQUE
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL EUROPEEN
(Milan, 28-29 juin 1985)
COM(85) 335 final

COMMISSIONE ^
delle fi 9 %  \
COMUNITÀ EUROPEE I j ; - y )  Jv'
L A  F A M IN E  E N  A F R IQ U E
C O M M U N IC A T IO N  D E  L A  C O M M IS S IO N  A U  C O N S E IL  EUROPEEN
1. Sur ta base d e s  dernières informations disponibles, L e s  besoins L e s  
plus urgents e n  produits alimentaires d e s  vingt p ays africains L e s  
plus touchés par L a  sécheresse sem blent être couverts.
L a  C o m m u n a u té  E uropéenne a  contribué d'une façon considérabLe à  cet  
effort d e  solidarité internationale e n  s'engageant à  fournir 2.3 millions  
d e  tonnes d'équivalent céréales au x p a y s  africains affectés par la  
sécheresse.
U n  effort tout particulier a  été déployé par la C o m m u n a u té  en  faveur d e s  
8  p ays les plus affectés par c e  fléau. Actuellement, 6 5 %  d e s  aides prévues  
par le plan d e  Dublin (1.232.000 t. d'équivalent céréales) ont été déjà  
distribuées o u  sont e n  cours d'exécution par la C o m m iss io n  et les  
Etats m em b res.
Il est à  souligner q u e  pour s a  part, la C o m m iss io n  c o m m e  les Etats  
m e m b re s  a  intégré s e s  aides alimentaires d'urgence par d e s  opérations  
d e  nature diverse visant à  faire face à  d'autres besoins liés égalem ent  
à  l'urgence (santé) et à  la relance d e s  activités productives (sem ences,  
utilisation d e  ressources et forces d e  travail locales etc...).
2. M ais si d'une part, e n  term es d'engagem ents globaux, les besoins
alimentaires sem blent couverts, d e  grosses difficultés s e  sont manifestées  
d a n s  l'exécution d e  l'aide internationale qui, d a n s  certains cas,  
continuent d e  subsister. C e s  difficultés s e  situent a u  niveau d e  :
- la coordination d e s  arrivages d e  l'aide d e s  différents donateurs;
- l'acheminement d e  cette aide au x  utilisateurs finaux qui n'a p a s  
toujours été assuré;
- les besoins com plém entaires d a n s  le d om aine d e  la santé et malnutrition  
qui devraient être m ieu x couverts.

2
Enfin, il est à  souligner q u e  le d ram e actuel a  été aggravé par  
la situation économ ique persistante d ans c e s  p ays qui apparaissent  
d e  m o in s e n  m o in s capables d e  faire face à  leurs besoins vivriers.
E n  partant d e  l'analyse d e  l'ensemble d e  c e s  problèmes, il apparaît  
nécessaire d e  mettre en  place pour l'avenir et a u  niveau com m unautaire  
u n e  stratégie globale d e  lutte contre la sécheresse à  court et à long  
termes.
3. E n  c e  qui concerne les interventions à  court terme, elles devront
viser trois buts essentiels :  fournir d an s les plus courts délais les  
aides alimentaires d'urgence au x populations d a n s  le besoin; éviter  
l'exode d es populations d es lieux o ù  elles exercent leurs activités  
productives; donner les m o y e n s  à  ces m ê m e s  populations d e  reprendre  
leurs activités normales.
Pour c e  qui est d e s  aides alimentaires d'urgence, il apparaît prioritaire  
d'améliorer les systèm es d'alerte rapide permettant d e  détecter à  L'avance  
les déficits d e  production. P our se faire, il faudra d'une part renforcer  
les services com pétents d es pays concernés, et d'autre part développer  
d e s  systèm es d'observation par télédétection couvrant l'ensemble d e  
l'Afrique. D a n s  c e  dom aine, il est important q u e  les parties intéressées  
(C E E , Etats m em bres, pays bénéficiaires) coordonnent m ieux leurs activités  
pour la définition et le choix d es systèm es les plus adéquats et s'engagent  
à  leur réalisation.
E n  deuxièm e lieu, il est indispensable d'accélérer l'arrivage d e s  
produits alimentaires au x populations affectées e n  ayant d'abord recours  
au x  ressources disponibles sur place o u  d an s les pays limitrophes e n  
matière d e  produits alimentaires et d e  facilités d e  transport. P o ur  
cela, il faudra q u e  les donateurs dégagent à  l'avenir les m o y e n s  financiers  
appropriés.
C'est à  cette fin, et d an s c e  cadre, q u e la C o m m issio n  a  déjà décidé  
d e  proposer d an s so n  avant-projet d e  Budget 1986, u n e  allocation spéciale  
jd e  réserve qui permettrait d e  mobiliser en  plus d e s  quantités d u  p ro g ram m e  
norm al d'aide alimentaire, u n  volum e d e  500.000 t. d'équivalent céréales  
d an s le ca s  o ù  d e  nouvelles situations d e  famine s e  manifesteraient.

3
E n  troisième lieu, il faudra égalem ent créer les ressources nécessaires  
e n  vu e d'assurer les livraisons d'aides "rendues destination" pour  
ceu x d e s  Etats m e m b re s  qui n e  livrent p a s  à  c e  stade.
Enfin, il faudra simplifier et accélérer les procédures d e  décision  
pour l'allocation d e s  aides alimentaires.
E n  raison d e  la nécessité manifeste d e  développer les ressources d'urgence  
et d e  m ieux coordonner leur m ise e n  oeuvre, il apparaît souhaitable d e  
créer u n e  capacité européenne au to n o m e et décentralisée d'aide d'urgence  
basée sur u n  état major d e  crise ap p u yé par u n e  cellule perm anente a u  
sein d e  la C o m m iss io n  qui s e  chargerait d e  la coordination organisée,  
pré-établie d e  L'ensem ble d e s  m o y e n s  m is  à  disposition d e s  Etats m e m b re s  
et d e  la C om m ission.
A. Q uant à  la relance im m édiate d e  l'activité économ ique, il apparaît
nécessaire d e  relayer l'aide d'urgence par la fourniture concomitante  
d'aides essentielles à  la reprise d e  la production agricole. Il faudrait  
pour cela mobiliser toutes les ressources encore disponibles d e  la  
C o m m u n a u té  et d e s  Etats m e m b re s  pour d e s  p ro g ram m e s d'actions à  déboursem ent  
rapide et examiner d è $  maintenant quelles ressources exceptionnelles et  
supplémentaires pourraient être m ises en  oeuvre e n  c a s  d e  nécessité.
5. E n  c e  qui concerne le long terme, il est absolum ent indispensable
q u e  les p ays africains réorientent leurs politiques internes e n  matière  
d e  sécurité alimentaire et développent d e s  p ro g ram m e s d e  protection d e  
leur environnement.
Pour c e  qui est d e s  actions visant à  la sécurité alimentaire, il faut  
souligner q u e  cet objectif est inséré d a n s  la Convention d e  L o m é  III,  
et il serait souhaitable q u e  les Etats m e m b re s  accordent,en m ê m e  te m p s  
q u e  la C om m ission,une priorité à  l'appui d e  cette politique d an s leurs  
p ro g ram m es nationaux d'aide afin d'atteindre ensem ble la m a s s e  critique
financière.
‘E n  matière d e  protection d e  l'environnement, et n o tam m en t d e  lutte contre  
la désertification, il est évident qu'en raison d e  l'importance d e s  besoins,  
l'ensemble d e s  aides européennes, com m unautaires et bilatérales devront  
accorder u n e  priorité à  c e  type d'intervention, s'y engager pour u n e  longue  
période et organiser leurs interventions d e  façon cohérente e n  ,e  dotant  
d'une structure d e  coordination appropriée.

4
6. Malgré la détérioration d e  la situation alimentaire et les désastres  
actuels, l'Afrique d an s so n  ensem ble n'est p as c o n d a m n é e  à  la dépendance  
alimentaire. Pour s a  part, la C o m m u n a u té  et ses Etats m e m b re s  qui  
représentent environ 5 5 %  d e  l'aide structurelle fournie à  l'Afrique  
sahélienne ont u n e  responsabilité majeure vis-à-vis d e  c e  continent.
C'est d an s cette double perspective qu'il apparaît nécessaire q u e la  
C o m m u n a u té  et les Etats m e m b re s  s'engagent à  mettre en  oeuvre les  
m esures envisagées pour répondre à  l'urgence, pour relancer la production  
agricole, pour attaquer les causes profondes qui rendent ce s  p ays si  
vulnérables aux effets d e  la sécheresse afin d'évietr ainsi la répétition  
d e  catastrophes c o m m e  celle qu'on vient d e  connaître.
7. Conclusions :
Pour augm enter l'efficacité d e  l'aide communautaire, il est proposé  
d e  mettre en  place u n e  stratégie globale d e  lutte contre la sécheresse  
par u n e  série d e  m esures tendant à  :
- améliorer d es systèm es d'alerte rapide par u n e  meilleure coordination  
et u n  renforcement d es efforts européens d an s c e  dom aine e n  vu e  d'une  
couverture com plète d e  l'Afrique;
- aider les pays sinistrés à  mobiliser et à  maintenir en  l'état l'ensemble  
d e  leurs m o y e n s  d e  transport; m ais la faiblesse d es m o y e n s  d e  transport  
- par route et par fer - d e  certains p ays est telle q u e  la solution  
optimale consisterait à  disposer, au  niveau communautaire, d e  m o y e n s  
propres permettant d'assurer L'acheminement, e n  tem p s utile, d es denrées;
- améliorer le dispositif d'intervention n otam m en t par la création d'un  
état-major perm anent d e  crise d es Etats m e m b re s  avec s o n  centre d e  
coordination à  la C om m ission autour d e  la cellule d e  crise déjà
exi stante;
- contribuer à  la relance en  1986 d e s  activités économ iques d an s les p ays  
sinistrés (par ex. par le financement d e  p ro gram m es d'importation  
d'intrants) et à  plus long term e à  la m ise e n  oeuvre d e s  politiques
d e  développem ent agro-alimentaire et d e  la protection d e  l'environnement  
par l'élaboration d'un p ro g ram m e européen cohérent et coordonné d an s  
ch acun d es p ays qui d e m a n d e  l'appui d e  la C o m m u n a u té  d an s c e  dom aine.