TEXTESADOPTÉS
P5_TA(2002)0111
MiseenœuvreparleConseil,laCommissionetleParlementeuropéendurègle-
mentsurl’accèsauxdocuments
Résolution du Parlement européen sur l’application du règlement (CE) no1049/2001 relatif à
l’accèsdupublicauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission
LeParlementeuropéen ,
/dash vul’articlepremierdutraitésurl’Unioneuropéenne,quidéclareque«lesdécisionssontprisesdansle
plusgrandrespectpossibleduprinciped’ouvertureetleplusprèspossibledescitoyens»,l’article255dutraitéCE,quiprévoitundroitd’accèsauxdocumentsduParlementeuropéen,duConseiletdelaCommission,etl’article42delaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne,
/dash vulerèglement(CE)n
o1049/2001,du30mai2001,duParlementeuropéenetduConseil(1),notam-
mentsonarticle18,disposantquelesmesuresd’applicationsontprisesavantle3décembre2001,etsonarticle15,prévoyantlacréationd’unecommissioninterinstitutionnelle,ainsiqueladéclarationcommune(
2)relativeauxagencesetorganessimilaires,
/dash vulesmesuresd’applicationadoptéesparleParlementeuropéen,leConseiletlaCommission,notam-
ment:
/dash lamodificationdesonrèglementintérieur(3),
/dash ladécisionduBureaurelativeàl’accèsdupublicauxdocumentsduParlementeuropéen(4),
/dash ladécisionduConseildu29novembre2001modifiantlerèglementintérieurduConseil(5),
/dash ladécisionduConseildu19mars2001adoptantlerèglementdesécuritéduConseil(6),
/dash ladécisiondelaCommissiondu5décembre2001modifiantsonrèglementintérieur(7),
/dash ladécisiondelaCommissiondu29novembre2001modifiantsonrèglementintérieur (règlesde
sécurité)(8),et
/dash ladécisiondelaCommissiondu23janvier2002modifiantsonrèglementintérieur(9),
/dash vulesdéclarationsdelaCommissionetduConseilaucoursdelaséanceplénièredu12décembre
2001,
/dash vul’échangedelettresentreMM.RomanoProdi,PrésidentdelaCommission,PatCox,Présidentdu
Parlementeuropéen,etJosepPiqué,PrésidentenexerciceduConseil.
Commissioninterinstitutionnelle
1. sefélicitequ’autermededixmoisdenégociationsbyzantines,lacommissioninterinstitutionnelle
prévueparl’article15durèglementpuisseseconstituerlorsdelasessionplénièredemars2002;
2. espèrequelacommissioninterinstitutionnellesemettraautravailsansdélaienvuederésoudreles
questionspolitiquesdefondquiopposentencorelesinstitutionsetdedéfinirlecalendrieretlesorienta-tionsdelafuturecoopérationentreinstitutionsausujetdel’accèsauxdocuments.
(1) JOL145du31.5.2001,p.43.
(2) JOL173du27.6.2001,p.5.
(3) «Textesadoptés»du13.11.2001,point4.
(4) JOC374du29.12.2001,p.1.
(5) JOL313du30.11.2001,p.40.
(6) JOL101du11.4.2001,p.1.
(7) JOL345du29.12.2001,p.94.
(8) JOL317du3.12.2001,p.1.
(9) JOL21du24.1.2002,p.23.27.2.2003FR C47E/483 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
Applicationauseindesinstitutions
3. constatequel’opacitédansl’adoptiondesrèglesinternesdelapartduConseiletdelaCommissionl’a
empêchédeformulersescommentairesetdetenircomptedesbesoinsduConseiletdelaCommissiondanssespropresrèglesmodalitésd’application;
4. sefélicitedel’actiondelaCommissionenvuederésoudrecertainesquestionspolitiquesdefond,par
exempleenaccordantauxcitoyens,àlamêmedatequepourlui,ledroitd’accèsauxpropositionsdelaCommissiondanslesprocéduresdecodécisionimpliquantlacomitologieetendonnantdesinstructionstendantàassurerlabonneapplicationdurèglementvisé;constatenéanmoinsquelesrèglesinternesdela
Commission ne sont pas entièrement compatibles avec les droits des citoyens à un accès direct aux
documents,telsqu’ilsressortentdel’article12durèglement;
5. regrettequelaCommissionpersisteàmaintenirl’ensembledelaprocédured’infractionhorsdetoute
publicité,cequinuitàl’efficacitédudroitcommunautaire;déploreladéclarationunilatéralequelaCom-missionafaitesurlapropositionmodifiéederèglementrelatifàl’accèsdupublicauxdocumentsduParlementeuropéenduConseiletdelaCommission(
1)etl’inviteàreconsidérersoninterprétationdubut
delaprocédured’infractionprévueàl’article226dutraitéCE;
6. rappellequelesrèglesdeprotectiondesdonnéess’appliquentenpremierlieuàlaprotectiondelavie
privéeetfamiliale,conformémentàlajurisprudenceportantsurlarelationentrel’article8delaConven-tioneuropéennedesdroitsdel’hommeetlaconventionduConseildel’Europesurlaprotectiondesdonnées,etsoulignequelesrèglesdeprotectiondesdonnéesnesauraientavoirpourobjetderestreindrel’informationsurl’actionpubliquemiseàladispositiondescitoyens;
7. est préoccupé par la décision du Conseilde classer commeconfidentiels lesordres dujour des
réunionsdugroupe dehautniveau etdugroupe detravail UE/États-Unis,au motifque lesautoritésnord-américainess’opposentàleurpublicationparcequ’ils’agiraitdedocumentsdegouvernementàgou-vernement;considèrequ’ainsi,leConseilnerespectepasl’article4,paragraphes4et6,durèglement;
8. constatequelestroisinstitutionsnesontpasencoreparvenuesàunterraind’ententeencequi
concerneleniveauminimaldeprotectiondesdocumentssensibles;
9. invitelacommissioninterinstitutionnelleàétablird’urgenceleslignesdirectricesgarantissant,confor-
mémentàl’article9,paragraphe7,durèglement,quelesmesuressontprisespourinformerleParlementeuropéen;
10. félicitelaCommissionpourl’adoptiondeladécisiondu23janvier2002susmentionnée,établissant
uncodedeconduiteconcernantl’administrationdesdocuments,quipourraitservirdemodèleauxcodes
deconduitesimilairesdesautresinstitutions.
Autresmesuresàprendreparlesinstitutions
11. déplorelanon-conformitédesdispositionsenvigueurconcernantl’ouverturedesarchiveshisto-
riques(règlement(CEE,Euratom)n
o354/83duConseil)(2)aveclerèglement;mais:
/dash seréjouitquelaCommissionaitl’intentiondeprésenterrapidementdespropositionsenvued’assurer
laconformitédesarchivesaveclerèglementet
/dash invitelaCommissionàl’informerpleinementdesonévaluationdelacompatibilitédesrèglesactuelles
enmatièred’accèsauxdocumentsaveclerèglement;
12. invitelaCommissionetlesagencesetorganessimilairescréésparlesinstitutionsàl’informerdes
mesuresprisesenvuedes’assurerquelesrèglesinternesdesagencesetorganessontconformesauxdispositionsdurèglement;invitelaCommissionàrédiger,sinécessaire,despropositionslégislativesencesens;
(1) JOC240Edu28.8.2001,p.165.
(2) JOL43du15.2.1983,p.1.C47E/484 FR27.2.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
13. demandeauxinstitutionsdeprésenter,pourlapériodeallantjusqu’au31décembre2003,unpro-
grammed’actionetuneévaluationdesbesoinsenressourceshumainesetfinancièresrequisparl’applica-tiondurèglement,notammentparlamiseenplacedesregistres.
Informationdescitoyens
14. invitelesinstitutions,envertudel’article14durèglement,àlancerd’urgence,parl’intermédiairedu
Groupeinterinstitutionnelsurl’information,unecampagneconjointe,dotéederessourcesadéquates,pourinformerlescitoyensdeleursdroitsnouveaux;
15. appelleàtransformerlesiteEuropeDirectenunserviceinterinstitutionnel«help-desk»quiprête
assistanceauxcitoyensnavigantàlarecherched’informationssurl’UE.
Registres
16. avertitlesinstitutionsqu’ilconvientdefonderlesregistres,quidevrontentrerenfonctionau3juin
2002,surdesnormescommunesconçuespourfournirunaccèsaiséauxcitoyens,notammentencequiconcernelesactivitéslégislatives;
17. invitel’Officedespublicationsàaccélérersontravaild’harmonisationdesnormestechniquesper-
mettantl’échangeetlacopie(enmiroir)desdocumentsentrelesregistresdesinstitutionsdanslebut
d’établirunserveurenlignepourtouslesdocumentsofficielsdesinstitutions;
18. insistesurlanécessitéd’incluredansceserveurinterinstitutionnelsurlalégislationtouslesservices
complémentairesd’informationsurlesprocéduresdeprisededécisiondansl’Union,quisontactuellementdispersésdanslesinstitutions,comme,àlaCommission,lesservicesPre-LexetScadplus.
TransparencedesréunionsduConseil
19. inviteleConseileuropéen,quiseréuniraàBarcelone,àtenircompte,aumomentd’examinerses
méthodesdetravail,del’article1
erdutraitéUEetdel’article255dutraitéCE;
20. inviteleConseileuropéendeBarceloneàadopterlesinitiativesannoncéesparlePremierministre
BlairetleChancelierSchroederdansleurlettrecommuneauPremierministreAznaretconduisantàtenirlesréunionsduConseilenpublic(c’est-à-direàenassurerlaretransmissiontélévisée)lorsqu’iltraitedematièreslégislatives;sefélicitedesdéclarationsdecertainsministresdanslecadreduConseilpréconisantlapublicitédesdélibérations;soulignequ’ilfautégalement,selonlerèglement,accorderl’accèsdirectauxdocumentsquiconcernentdesprocédureslégislativesencoursetquicontiennentlespositionsdesdéléga-tionsnationales(sousréservedesexceptionsprévuesàl’article4,paragraphes1,2et3,durèglement);
21. rappelleauConseil(commeàlaCommission)l’obligationd’archivertouslesdocumentsquisont
examinésaucoursduprocessuslégislatif,ycomprislespositionsprisesparlesreprésentantsdesdéléga-tions nationales agissant en leur qualité de membres du Conseil, et de fournir un accès direct à cesdocuments,conformémentàl’article12durèglement.
Conclusions
22. invitelesinstitutions,etlesagencesetorganessimilairescréésparelles,àprendred’urgenceles
mesuresrequisespourassurerlapleineapplicationdurèglement;
23. seréserve ledroitdeprocéderàunexamenplusdétaillédel’applicationdurèglementparles
institutionsdurantlapremièreannéedesonentréeenvigueur;invitelesautresinstitutionsàluisoumettre,avantle1
erseptembre2002,lesrapportsprévusàl’article17,paragraphe1,durèglement;
*
**
24. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseileuropéen,auConseil,àla
Commissionainsiqu’auxagencesetorganessimilairescréésparlesinstitutions.27.2.2003FR C47E/485 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002