FR Journal officiel de l'Union européenne C 288/120

Avis du Comité économique et social européen sur la «Communication conjointe de la Commission européenne et de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité au Parlement européen et au Conseil intitulée “Vers une stratégie de l’UE dans le domaine des relations culturelles internationales”»

[JOIN(2016) 29 final]

(2017/C 288/17)

Rapporteur: Luca JAHIER

Consultation Commission européenne, 23 septembre 2016 Base juridique Article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne Compétence Section spécialisée «Relations extérieures» Adoption en section spécialisée 2 mai 2017 Adoption en session plénière 31 mai 2017 Session plénière no 526 Résultat du vote (pour/contre/abstentions) 165/0/0

1. Conclusions et recommandations

1.1. La culture a un rôle important à jouer dans l’environnement politique mondial actuel où le respect des droits de l’homme, la tolérance, la coopération et la solidarité mutuelle sont à nouveau menacées. Ainsi, le Comité économique et social européen (CESE) salue la communication conjointe, qui démontre une bonne compréhension de l’impact de la culture, fournit un remarquable inventaire des programmes existants tant au niveau de l’Union européenne qu’au niveau national, et souligne les domaines d’action possibles en matière d’échanges culturels internationaux.

1.2. Le CESE souhaite désormais aller de l’avant et passer d’un texte qui invite à s’orienter «vers une stratégie européenne» à l’adoption puis à la mise en œuvre d’une stratégie précise et d’un plan d’action. Ce plan d’action devrait répondre à quatre nécessités structurelles: fournir de la clarté dans la gouvernance à l’échelle de l’Union; s’efforcer de coordonner et d’offrir une aide complémentaire au niveau des États membres; préciser les aspects financiers; et valoriser les réseaux d’acteurs culturels interconnectés représentant une société civile de la culture dynamique.

1.3. Afin de permettre la pleine reconnaissance de son importance en matière de durabilité, le CESE demande que la culture soit reconnue comme le quatrième pilier du développement durable, au même titre que les piliers économique, social et environnemental.

1.4. Le CESE se réjouit que le rôle fondamental de la culture pour la paix et la stabilité soit reconnu. La culture est donc de la plus haute importance pour accomplir l’objectif principal de l’Union européenne qui consiste à «promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-être de ses peuples» (article 3 du traité sur l’Union européenne). Par conséquent, le CESE invite l’Union européenne à s’appuyer sur l’expérience singulière de l’Europe pour prendre sa place de leader mondial dans la réalisation, la protection et la promotion de la paix dans le monde.

1.4.1. Cette dimension pourrait, par exemple, être valorisée par la mise sur pied d’initiatives expérimentales telles que la nouvelle initiative «White Dove» (colombe blanche), qui s’appuie sur le rôle de l’Union dans le processus de paix en Irlande du Nord, de manière à ajouter aux stratégies de résolution des conflits un volet consacré à la culture et à la construction de la paix.

1.4.2. La promotion de la culture en tant que pilier de la paix et de la stabilité va de pair avec le fait d’attirer l’attention sur la liberté d’expression artistique considérée comme un droit humain, et avec le soutien apporté à des initiatives mondiales qui protègent les droits des artistes, ainsi qu’avec l’élaboration d’initiatives de cette nature au niveau européen.

1.4.3. Le CESE se déclare vigilant à l’égard de possibles utilisations abusives ou de manipulations de la culture pour conforter des projets autoritaires, populistes ou politiques variés. Les échanges européens permettent l’expression des points de vue de multiples acteurs et l’adoption d’approches pluralistes, dépourvues de toute dimension de contrôle qui caractérise la propagande. Par le fait même qu’elle repose sur une diversité d’une extraordinaire richesse, la culture luttera inévitablement contre les tendances populistes et la propagande culturelle étatique, jettera des ponts entre les peuples, et ouvrira des perspectives de coopération et d’échanges plus étroits.

1.5. Le CESE souligne l’importance de la fonction de protagoniste de la société civile dans une société durable, ainsi que dans l’élaboration de toutes les initiatives relevant du domaine de la culture. L’Union devrait donc investir pour soutenir le développement d’une société civile structurée dans le domaine culturel.

1.5.1. Le CESE souligne l’intérêt des programmes visant à explorer les liens qu’entretient la culture avec les stratégies de développement économique, social et politique, de manière à faire passer la culture de la marge vers le centre de la sphère politique.

1.5.2. Le CESE encourage le développement de programmes d’études et d’échanges dans le domaine de la culture au sens large, en adaptant le modèle du programme Erasmus+, dont le succès est avéré.

1.5.3. Le CESE se réjouit de l’appel à la création d’un forum de la société civile culturelle, incluant tous les acteurs concernés. Le CESE s’engagera à soutenir ce type de consultation et de dialogue structuré dans les années à venir.

1.6. Le CESE reconnaît l’importance du secteur de la culture et de la création, qui constitue un facteur clé au service de la croissance économique, de la création d’emplois et du développement durable. La communication met en évidence un certain nombre d’orientations et de programmes que le CESE soutient sans réserve. Le CESE encourage dès lors la réalisation d’investissements judicieux dans ce domaine.

1.6.1. Le développement des compétences dans le secteur de la culture et de la création est une condition préalable pour étendre ce potentiel.

1.6.2. Le CESE soutient le développement d’un système de «capitales de la culture» à un niveau international, en coopération avec le Conseil de l’Europe et l’Unesco, ainsi que le renforcement des échanges au sujet des questions culturelles dans les réseaux de villes existants.

1.7. Le CESE insiste pour qu’une dimension culturelle soit intégrée en tant que composante essentielle à tous les accords internationaux à venir, par exemple au nouveau partenariat avec les pays ACP après 2020.

1.8. Le CESE estime que la dynamique positive insufflée par la prochaine Année européenne du patrimoine culturel en 2018 devrait être mise à profit pour obtenir l’adoption puis la mise en œuvre d’un plan d’action en vue d’intégrer la culture dans les relations internationales.

2. Communication conjointe de la Commission et de la haute représentante

2.1. La communication conjointe décrit des approches dessinant les contours d’une stratégie de l’Union au service des relations culturelles internationales dans un cadre visant à asseoir le rôle de l’Union européenne en tant qu’acteur mondial.

2.2. La communication propose de bâtir cette stratégie sur trois piliers: 1) des principes directeurs pour l’action de l’Union européenne; 2) trois principaux volets d’action, et 3) une proposition d’approche stratégique en matière de diplomatie culturelle.

2.3. Les principes directeurs proposés soulignent la nécessité de promouvoir la diversité culturelle et le respect des droits de l’homme en tant que fondements essentiels de la démocratie, de la stabilité et du développement durable, y compris la liberté d’opinion et d’expression artistique et la nécessité de ne pas se contenter de montrer la diversité des cultures européenne au reste du monde, en insistant sur la réciprocité, et donc le respect mutuel et le dialogue interculturel. Par ailleurs, la communication souligne la nécessité de complémentarité et de subsidiarité vis-à-vis des efforts déjà consentis par les États membres. Elle privilégie une approche transversale ne se limitant pas à l’art au sens strict, mais intégrant les politiques et les activités relevant des domaines du dialogue interculturel, du tourisme, de l’éducation, de la recherche et du secteur de la création. Enfin, la communication pointe clairement la nécessité d’éviter les effets de double emploi, en tenant compte des cadres de coopération et des instruments financiers existants, c’est-à-dire des programmes thématiques et des cadres géographiques de coopération que l’Union européenne propose d’ores et déjà.

2.4. Les trois volets d’action proposés pour favoriser la coopération culturelle avec les pays partenaires sont les suivants: a) soutenir la culture en tant que moteur du développement social et économique durable; b) promouvoir le dialogue culturel et interculturel pour favoriser des relations intercommunautaires pacifiques, et c) renforcer la coopération dans le domaine du patrimoine interculturel.

2.5. Le volet visant à soutenir la culture en tant que moteur du développement social et économique durable se propose d’aider les pays tiers à élaborer des politiques culturelles, à renforcer le secteur de la culture et de la création, et à appuyer le rôle des collectivités locales dans les pays partenaires.

2.6. Le développement des politiques culturelles peut être soutenu en approfondissant les dialogues politiques et en renforçant les systèmes de gouvernance, notamment au moyen d’échanges d’expérience ciblés.

2.7. Le rôle du secteur de la culture et de la création en ce qui concerne la promotion d’une croissance intelligente, durable et inclusive est souligné, démontrant que la culture représente entre 1,5 et 3,7 % du produit intérieur brut (PIB) dans les pays à faible revenu ou à revenu intermédiaire (indicateurs Unesco de la culture pour le développement). Par conséquent, la communication propose un partage d’expertise pour poursuivre le développement de ce secteur, conforter les plateformes et les pôles créatifs, renforcer les compétences nécessaires, et créer un cadre réglementaire approprié pour fournir une aide aux petites et moyennes entreprises (PME) et à la coopération territoriale.

2.8. L’importance de soutenir la culture dans le cadre du développement urbain est relevée, en soulignant son incidence sur le plan de la croissance et de la cohésion sociale, tout en mentionnant également la nécessité de rendre l’espace public accessible à tous, ainsi que l’impact des programmes audiovisuels et de l’architecture.

2.9. Le deuxième volet d’action proposé dans la communication — la promotion du dialogue culturel et interculturel pour favoriser des relations intercommunautaires pacifiques — préconise de soutenir la coopération, le dialogue et la mobilité entre les opérateurs culturels et les œuvres des artistes.

2.10. Il est fait mention de la capacité du dialogue interculturel à favoriser la construction de la paix, en faisant de la culture un outil de prévention des conflits et de réconciliation dans les sociétés sortant d’un conflit, et plusieurs instruments existants sont énumérés.

2.11. Le troisième volet d’action proposé dans la communication — le renforcement de la coopération dans le domaine du patrimoine culturel — constitue une manifestation importante de la diversité culturelle, et un instrument destiné à promouvoir le tourisme et la croissance économique. Il est donc suggéré de soutenir la recherche sur le patrimoine culturel, de lutter contre le trafic et de contribuer aux actions internationales, sous l’égide de l’Unesco, pour protéger les sites du patrimoine culturel.

2.12. Dans le cadre de ce troisième volet, la communication propose une approche stratégique de l’Union en matière de diplomatie culturelle, encourageant la coopération entre toutes les acteurs de manière à garantir complémentarité et synergie: les gouvernements à tous les échelons, les organisations culturelles locales et la société civile, la Commission et sa haute représentante, les États membres et leurs instituts culturels. Différentes formes de coopération renforcée sont mises en avant.

2.13. En outre, la communication souligne l’importance des échanges interculturels entre étudiants, chercheurs et anciens étudiants, grâce aux programmes d’échanges existants et à venir.

3. Observations générales concernant la communication

3.1. Le CESE salue la communication conjointe proposée par la Commission européenne et la haute représentante. À l’heure où la fragmentation sociale et les tendances populistes gagnent du terrain, la culture a un rôle de plus en plus important à jouer pour renforcer les liens au sein de la société civile, promouvoir la compréhension mutuelle, encourager la diversité et les échanges et lutter contre les opinions simplistes.

3.2. La communication conjointe à l’examen démontre une bonne compréhension de l’impact de la culture, fournit un remarquable inventaire des programmes existants tant au niveau de l’Union européenne qu’au niveau national, et indique différents domaines d’action possibles en matière de diplomatie et d’échanges culturels.

3.3. Néanmoins, le CESE insiste désormais sur la nécessité de faire en sorte que la stratégie franchisse une nouvelle étape. Un plan d’action doit définir avec précision les points focaux et les pays stratégiques concernés pour permettre une approche ciblée et une évaluation cohérente de la première phase de la stratégie, qui tienne compte de l’Instrument de coopération au développement existant (DCI 2014-2020). La pertinence de la stratégie en matière de coopération avec les pays voisins de l’Union et les pays visés par l’élargissement devrait être mise en évidence.

3.4. La culture dans les relations extérieures de l’Union ne peut être considérée comme un élément neutre et indépendant du contexte politique des pays concernés. Les exemples tirés de l’histoire comme de l’actualité démontrent qu’il est tout à fait possible de mésuser de la culture et de la manipuler pour conforter des projets autoritaires, populistes ou politiques variés. Par conséquent, même s’il est évident que, dans le cadre des échanges européens, la culture est bel et bien au service d’un projet politique, il importe de souligner que, contrairement à la propagande, les échanges organisés au sein de l’Union permettent l’expression des points de vue de multiples acteurs et l’adoption d’approches pluralistes. En conséquence, l’Union renonce à tout élément de contrôle, qui caractérise la propagande. En ce sens, une culture reposant sur une diversité d’une extraordinaire richesse luttera inévitablement contre les tendances populistes et la propagande culturelle étatique, jettera des ponts entre les peuples, fera tomber les murs qui sont de plus en plus souvent érigés, contredira les préjugés croissants, et ouvrira des perspectives de coopération et d’échanges plus étroits.

3.5. L’éducation culturelle fondée sur des processus créatifs et sur la valorisation de la diversité, y compris les échanges interculturels, peut élargir la prise de conscience et la résistance des populations face à l’instrumentalisation de la culture dans un sens populiste.

3.6. Le CESE souligne par ailleurs qu’en raison de la multiplicité des services administratifs et des acteurs concernés, une structure de gouvernance claire doit être mise en place pour orienter la coopération de manière à produire des propositions et des résultats clairs. Cette structure devrait néanmoins faire preuve de souplesse afin de ne pas créer de charges administratives supplémentaires. Il conviendrait de définir un administrateur principal pour gérer les financements disponibles.

3.7. Même si la culture doit bénéficier d’une valeur autonome, le CESE insiste sur la nécessité de l’intégrer aux domaines avoisinants, de manière à lui permettre de promouvoir des objectifs et des actions qui ont préalablement fait l’objet d’un accord, tout en reconnaissant son importance pour le projet européen. À l’heure actuelle, toutefois, la culture ne figure pas dans les plans d’action existants, notamment dans le programme de travail de la Commission pour 2017. Il faut que la culture soit de plus en plus présente dans les priorités et les actions de la Commission, et les premières actions concrètes devraient être incluses à son programme de travail pour 2018.

3.8. La culture est essentielle pour renforcer le rôle de l’Union européenne en tant qu’acteur mondial, notamment dans les domaines prioritaires mentionnés de manière explicite, notamment la stratégie de l’Union en faveur de la Syrie, la stratégie globale de l’Union, et le partenariat Afrique-UE.

3.9. Compte tenu de l’importance du secteur de la culture et de la création, le CESE propose que des dispositions soient adoptées pour faire en sorte que les questions relatives aux différents domaines du secteur de la culture et de la création soient prises en compte dans toute future négociation au niveau international, et ce, dès le prochain mandat de négociation pour le nouveau partenariat avec les pays ACP après 2020. Cela comprend les négociations commerciales au cours desquelles l’Union européenne devrait prendre les mesures nécessaires dans le but de soutenir, de protéger et de promouvoir les activités culturelles européennes (1).

3.10. Le CESE devrait inclure la thématique de la culture dans les organes permanents qu’il gère ainsi que dans le cadre de ses activités ordinaires.

3.11. Le CESE se félicite de la reconnaissance de l’importance de la culture pour le développement de nos sociétés et de son impact sur les questions politiques essentielles. Toutefois, le CESE souligne que les arts et la culture ne devraient pas être réduits uniquement à leur valeur stratégique et matérielle, mais devraient également être reconnus pour leur valeur intrinsèque et comme des points de repère de notre humanité commune.

3.12. «Les droits culturels» sont mentionnés très brièvement, mais la stratégie devrait examiner le principe consistant à faire des valeurs européennes le fondement de la compréhension, des échanges et du développement culturels. La stratégie pourrait également prendre acte de l’important travail développé par le rapporteur spécial des Nations unies dans le domaine des droits culturels (2).

3.13. Même si la communication observe que la communication transfrontière entre personnes recourt souvent aux outils numériques, et que la demande d’échange et de coopération interculturelle s’est accrue au rythme de la révolution numérique, elle n’insiste pas suffisamment sur les conséquences et sur les potentialités de ce passage au numérique pour les relations culturelles internationales. Il est donc essentiel d’étudier et d’absorber l’impact du passage au numérique, tout en étant particulièrement vigilants quant à son incidence sur l’échange interculturel entre personnes, et en examinant à la fois les potentialités et les risques de partialité et de désinformation. En ce sens, les échanges culturels permettent aux personnes de développer certains intérêts et d’encourager l’accès aux informations et aux ressources disponibles en ligne.

3.14. La mention des outils numériques comme moteurs de cette intensification des échanges est discutable, dans la mesure où les enjeux économiques et sociaux peuvent être considérés comme des facteurs premiers dans l’accélération des mouvements qui sont à l’œuvre à l’échelle mondiale.

3.15. Au vu des événements actuels, le CESE propose d’intégrer à la communication le dialogue interreligieux, en tant que composante du dialogue interculturel, y compris avec les organisations philosophiques et non confessionnelles, en conformité avec le préambule du traité sur l’Union européenne qui s’inspire «des héritages culturels, religieux et humanistes de l’Europe» ainsi qu’avec l’article 17 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. Ce dialogue pourrait être encouragé grâce à des initiatives expérimentales, comme par exemple des dispositifs ciblant les étudiants et le corps enseignant des universités confessionnelles et des établissements de formation religieuse dans le cadre du programme Erasmus+.

3.16. La communication mentionne l’incidence de la culture sur le développement durable, en faisant une sous-section de la croissance économique inclusive et équilibrée (3). Le CESE déplore que cette question ne soit pas davantage mise en évidence, en tenant compte des idées visant à faire de la culture un pilier à part entière, venant soutenir la durabilité. Dans les dernières années, un nombre croissant d’organisations (4) se sont approprié ce point de vue conduisant à accorder à la culture une importance parfaitement identique à d’autres dimensions du développement: l’économie, l’insertion sociale et l’environnement. Le CESE soutient activement cette approche. Ce qui revient, par ailleurs, à considérer la culture comme un élément essentiel de la construction d’un sentiment d’appartenance inclusif au sein de la communauté.

3.17. Le CESE souligne le rôle central des processus de cocréation pour le développement artistique et les échanges dans ce domaine — un facteur qui n’apparaît pas dans la communication. La cocréation permet non seulement de renforcer l’échange et l’apprentissage sur une base égalitaire, mais elle peut aussi déboucher sur un travail innovant contribuant aussi bien au développement artistique qu’à la croissance, et partant, au développement économique et social.

3.18. Le CESE souligne que les échanges et le dialogue culturels devraient reposer sur des données objectives rendant compte au plus juste des relations culturelles et artistiques dans chaque pays ou région donnés. Un tel constat plaide en faveur d’une étude consacrée aux pratiques culturelles — leurs atouts et les défis qu’il leur faut relever — au sein des pays partenaires, et dans les relations qui sont nouées avec eux. Il convient de mentionner à cet égard l’initiative intéressante du Conseil de l’Europe de rassembler un «Compendium des politiques et tendances culturelles en Europe».

3.19. En outre, la nécessité d’adopter des approches à long terme plaide en faveur d’une continuité en matière de suivi et de révision, avec pour visée de garantir un impact et un bénéfice mutuel des interactions et des échanges culturels.

3.20. Un financement consacré à la traduction et à l’interprétation devrait être pris en compte lors de la conception des programmes favorisant les échanges culturels.

3.21. Lors de l’élaboration des nouveaux programmes, le CESE insiste sur la nécessité de communiquer le programme à la fois au sein de l’Union et auprès des pays partenaires et de leurs citoyens, en expliquant l’approche retenue, en promouvant des initiatives et en diffusant des informations sur les possibilités de financement. Les divers canaux existants (Euronews, les systèmes de prix dans le domaine de la culture) pourraient être développés pour soutenir cet effort.

3.22. Le CESE insiste également pour que le rôle des structures infranationales, des régions et des villes soit pris en considération, ainsi qu’il a déjà été souligné dans l’avis adopté par le Comité des régions les 7 et 8 février 2017.

3.23. Le Comité souligne qu’il est capital d’encourager un échange ouvert et le règlement des litiges entre les États en ce qui concerne la possession de biens culturels qui constituent un patrimoine culturel national.

3.24. Si le CESE se félicite de la communication à l’examen, et attend avec intérêt que ses propositions se traduisent par des actions spécifiques, il souhaite que certains domaines négligés dans la proposition soient explorés plus avant: a) la culture comme pilier de paix et de stabilité; b) la culture et la société civile, et c) la contribution des secteurs de la culture et de la création à la croissance et au développement durables.

3.25. Compte tenu de l’importance et de la visibilité de la prochaine Année européenne du patrimoine culturel, le CESE suggère que ce cadre et la dynamique positive qui l’accompagne soient mis à profit pour concevoir et lancer le plan d’action en faveur de la culture dans les relations internationales en 2018.

4. La culture comme pilier de paix, de stabilité et de sécurité

4.1. Le CESE se réjouit du fait que le rôle fondamental de la culture pour la paix et la stabilité soit reconnu. La culture occupe par conséquent un rôle crucial pour accomplir l’objectif principal de l’Union européenne qui consiste à «promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-être de ses peuples» (article 3 du traité sur l’Union européenne).

4.2. L’Union européenne doit prendre la place qui lui revient de leader mondial pour réaliser, protéger et promouvoir la paix dans le monde. Son modèle récompensé par le prix Nobel qui a permis, à l’issue de deux guerres mondiales, d’instaurer la période de paix et de prospérité la plus longue que l’Europe ait connue, apporte la preuve de sa capacité à montrer la voie dans ce domaine aux autres continents. Les résultats obtenus par l’Union en matière de droits de l’homme et de démocratie, d’égalité, de tolérance, de compréhension et de respect mutuel sont sans équivalents sur la scène internationale. Compte tenu des défis mondiaux qu’il lui faut relever, jamais en soixante ans d’histoire, la devise de l’Union européenne, «Unie dans la diversité», n’a résonné avec davantage de force qu’aujourd’hui.

4.3. Le CESE souligne l’importance des échanges dans le domaine de la prévention et de la résolution des conflits, ainsi que de la réconciliation après un conflit. L’espace offert grâce à la culture et aux arts permet un échange ouvert et le développement de la confiance mutuelle. Si la culture avant et après les situations de conflit est mentionnée, cet aspect doit être étendu, notamment aux opérateurs culturels de pays tiers ayant eux aussi une vaste expertise en la matière, ouvrant ainsi la voie à des réfections mutuellement profitables. Le respect des droits culturels de l’homme devrait figurer dans les accords de paix, ce qui permettrait aussi aux minorités culturelles dans les zones sortant de conflits d’être respectées (5).

4.4. Le rôle de l’Union européenne dans le processus de paix en Irlande du Nord offre une base intéressante pour l’élaboration d’une stratégie de consolidation de la paix à l’échelle mondiale. À titre d’exemple, une nouvelle initiative baptisée «White Dove» (colombe blanche) pourrait s’inspirer du rôle joué par l’Union dans le processus de paix en Irlande du Nord grâce à son très original programme PEACE (6). En lui conférant une portée mondiale, cette initiative pourrait être fournie clé en main, tout en veillant à la prise en compte des contributions issues du terrain par l’intermédiaire de la société civile et politique. Elle pourrait être reliée avec le nouveau Corps européen de solidarité (CES), et imiter le modèle d’Erasmus+, sans pour autant se limiter exclusivement aux jeunes. Elle pourrait interagir avec toutes les mesures de l’Union dans le domaine de la défense, de la sécurité et de la diplomatie, ajoutant un volet consacré à la culture et à la résolution des conflits, hautement nécessaire dans le cadre de stratégies de consolidation de la paix. Elle permettrait ainsi de promouvoir le dialogue culturel transversal, le respect mutuel, la tolérance et la compréhension au moyen de la culture, de l’éducation et des médias.

4.5. Le CESE attire l’attention sur le rôle de la société civile organisée, des fondations politiques et des collectivités locales dans la consolidation de la paix et la réconciliation. Il convient de tirer parti de leur expertise et de valoriser leurs points de vue.

4.6. Le CESE insiste sur le fait que, pour promouvoir la paix et la stabilité, les initiatives et les échanges culturels doivent être conçus en collaboration avec les acteurs locaux, et que des efforts doivent être consentis pour s’adresser à l’ensemble de la population locale, au-delà des milieux généralement ciblés par les programmes culturels et artistiques.

4.7. Au niveau intergouvernemental, les initiatives du Conseil de l’Europe sont excellentes. La coopération avec le Conseil de l’Europe pourrait être renforcée pour tirer parti de son expertise en ce qui concerne ceux de ses pays membres qui sont des pays voisins de l’Union. Le CESE attire l’attention par exemple sur le cadre d’indicateurs sur la culture et la démocratie, ainsi que sur l’initiative du camp de jeunes pour la paix du Conseil de l’Europe qui permet à des jeunes et à des organisations de jeunesse de régions touchées par un conflit de s’engager dans des activités de dialogue et de transformation des conflits, reposant sur l’éducation aux droits de l’homme et l’apprentissage interculturel. Ce programme pourrait être utilisé comme un modèle de dialogue culturel entre jeunes.

4.8. Le CESE attire également l’attention sur l’effet de la culture sur les questions de sûreté et de sécurité dans les zones urbaines, tel que l’a démontré son étude récente intitulée «Culture, Cities and Identity in Europe», et suggère de promouvoir les échanges sur des expériences positives dans ce domaine (7).

4.9. L’incidence de la culture — et de sa perte — sur la radicalisation des jeunes devraient faire l’objet d’une étude plus approfondie. L’impact des activités liées à la culture et au patrimoine sur la stabilité et la cohésion sociales doit être davantage souligné, et l’usage fallacieux de la culture et du patrimoine à des fins de prosélytisme nationaliste ou extrémiste enrayé.

4.10. La promotion de la culture en tant que pilier de la paix et de la stabilité doit aller de pair avec le fait d’accorder une attention soutenue à la liberté d’expression artistique, en tant que droit humain. Des initiatives à l’échelle mondiale pour soutenir les artistes persécutés existent au niveau des organisations de la société civile européenne (par exemple Freemuse, l’Observatoire de la liberté de la création artistique). Leur développement et leur mise en réseau dans le paysage européen des organisations de la société civile devraient être encouragés.

5. Culture et société civile

5.1. Le CESE souligne la nécessité de favoriser l’épanouissement d’une société civile active, et de promouvoir une croissance participative et inclusive, ainsi qu’un développement culturel. Les activités de la société civile devraient être renforcées au moyen de dialogues et d’échanges culturels, ainsi que d’activités de renforcement des capacités (8). Le développement des capacités administratives des organisations de la société civile est un élément clé pour assurer la cocréation et les échanges sur un pied d’égalité.

5.2. Par conséquent, le CESE approuve l’objectif de renforcer le soutien aux organisations de la société civile actives dans le domaine de la culture dans les pays partenaires. La nécessité d’intégrer les acteurs culturels est mise en évidence à juste titre, et le CESE tient à souligner l’importance d’une telle action, non seulement pour le dialogue interculturel, mais aussi au service de la diversité culturelle et des droits culturels.

5.3. Le CESE souhaite souligner la nécessité de faire participer les organisations non gouvernementales et les fondations, tant en Europe que dans les pays partenaires, car celles-ci représentent des acteurs et des ressources précieuses dans la perspective d’un échange et d’un dialogue fructueux. Pour leurs qualités propres, il convient d’utiliser les programmes des opérateurs nationaux, de mutualiser les forces et d’analyser, par exemple, des activités de la fondation Robert Bosch et les projets d’Interarts, notamment celui intitulé «Communautés de pratique pour la valeur publique de la culture dans les pays du sud de la Méditerranée — SouthMed CV», qui a été financé par l’Union européenne (soutenu par le programme EuroMed de la DG NEAR) — un projet visant à rapprocher la culture de la marge vers le centre de la sphère publique, en explorant ses liens potentiels avec les stratégies de développement économique, social et politique.

5.4. Ce point permet d’attirer l’attention sur le fait que les échanges (inter)culturels ne doivent pas se limiter aux artistes et aux acteurs culturels, mais devraient comporter une forte dimension de sensibilisation et de participation de tous les citoyens. Malgré les efforts accomplis pour remédier à cette situation, les échanges culturels et artistiques ont tendance à ne s’adresser qu’à un nombre restreint de personnes présentant souvent des profils sociaux, culturels et éducatifs similaires. Par conséquent, l’échange au sujet des initiatives culturelles participatives et le développement de l’éducation artistique devraient faire partie nommément des programmes culturels. Ce n’est qu’à ces conditions que le potentiel des arts et de la culture en matière de promotion de la stabilité, de la paix et du développement durable pourrait s’exprimer pleinement.

5.5. Le CESE salue la valeur inestimable du programme Erasmus+ et son importance pour l’échange, la compréhension mutuelle et l’apprentissage. Au niveau de l’Union européenne, il n’existe pas d’initiative similaire pour les opérateurs culturels et les personnes actives dans le domaine de la culture et des arts. La mise en place d’un programme de mobilité et d’échanges consacré à la culture et aux arts au sens large pourrait être envisagée.

5.6. Il existe de nombreux programmes d’échange et de voyages d’étude pour les artistes et les opérateurs culturels, financés sur une base bilatérale par le truchement des instituts culturels nationaux. Le renforcement de la synergie entre tous ces programmes, y compris des initiatives non gouvernementales telles que le Fonds Roberto Cimetta, doit être examiné.

5.7. La coopération internationale et la mobilité doivent être reconnues comme des atouts pour le développement de l’identité culturelle, alors même que les changements démographiques, sociaux et économiques laissent entrevoir un raccourcissement des distances au sein de chaque pays — et entre pays. Ces changements ont une incidence sur les processus culturels, tout en étant créateurs de possibilités accrues pour le développement de réseaux culturels transfrontières. À la condition d’être soutenue de manière adéquate, cette mobilité, au-delà de son effet positif sur les échanges économiques, peut contribuer au développement de l’identité culturelle, tout en œuvrant à la promotion de la paix et de la cohésion sociale. Cette mobilité doit être minutieusement contrebalancée par un soutien assurant le développement de structures solides propres à garantir un avenir aux initiatives culturelles et créatives.

5.8. Le CESE souligne la capacité des réseaux culturels à promouvoir les échanges entre professionnels de la culture, à structurer le paysage culturel et à développer une société civile active dans le domaine culturel. Il suggère donc d’encourager l’échange par le biais de la ligne de financement appelée «les réseaux européens» figurant dans le programme «Europe créative». Les relations avec les réseaux existants au niveau international et le développement de réseaux dans différentes régions pourraient être encouragés.

5.9. De la même manière, le CESE souligne l’intérêt d’autres volets de l’actuel programme «Europe créative», et préconise que toutes les possibilités de financement soient examinées sous l’angle de leur capacité à favoriser les échanges culturels au niveau international.

5.10. Le CESE se félicite de l’appel à créer un forum de la société civile qui pourrait associer tous les acteurs concernés et jouer un rôle clé dans l’élaboration du plan d’action en faveur des relations culturelles internationales décrit précédemment. Celle-ci pourrait prendre la forme d’un forum annuel s’appuyant sur des échanges et des débats horizontaux, et organisant des réunions annexes dans différentes zones géographiques à l’intérieur et à l’extérieur de l’Union.

5.11. Dans les années à venir, le CESE s’engagera à soutenir ce type de consultation et de dialogue structuré avec les acteurs concernés dans le domaine des relations extérieures. Le CESE va poursuivre sa réflexion sur la manière dont son rôle et ses méthodes de travail peuvent apporter une contribution spécifique et structurée en vue d’améliorer le développement du plan d’action précité.

6. Le secteur de la culture et de la création au service d’une croissance et d’un développement durables

6.1. La culture devrait être pleinement reconnue comme le quatrième pilier du développement durable. Une telle approche permet de réconcilier les deux visions de la culture: celle qui voit en elle un instrument de la croissance économique, et celle qui juge qu’elle recèle une valeur intrinsèque qui ne devrait pas être soumise aux priorités économiques.

6.2. Le CESE souligne l’importance de la durabilité et des critères alternatifs permettant de mesurer la croissance, comme l’amélioration du bien-être dans la société.

6.3. La communication attire l’attention sur un certain nombre de points importants concernant la contribution du secteur de la culture et de la création — qui se compose essentiellement de PME (9) — au développement durable, à la croissance économique et à la création d’emplois, que le CESE soutient sans ambiguïté. Comme le souligne la communication, le commerce mondial de produits culturels a plus que doublé entre 2004 et 2013 (10), le secteur de la culture et de la création représentant environ 3 % du PIB mondial et plus de 30 millions d’emplois (11).

6.4. La nécessité d’investir dans le développement des compétences en vue d’exploiter le potentiel de croissance du secteur créatif doit être soulignée. Les marchés locaux doivent être soutenus. Les programmes de mobilité renforçant le développement des compétences ne devraient pas aggraver la fuite des cerveaux, qui se produit au détriment des pays partenaires.

6.5. L’expérience acquise dans le cadre des «capitales européennes de la culture» a démontré l’incidence du développement culturel sur le développement économique et social des zones urbaines. Les actions d’échange et de renforcement des capacités menées avec d’autres pays en matière de défis à relever et de stratégies propres à produire cette croissance, pourraient être développées.

6.6. Perçu comme un modèle de bonne pratique, le concept de «capitale de la culture» a été repris par d’autres régions et organisations transnationales (par exemple la désignation des capitales de la culture islamique par l’Organisation islamique pour l’éducation, les sciences et la culture). Les possibilités de coopération et de synergie devraient être explorées afin d’optimiser les bénéfices mutuels et l’apprentissage réciproque. Un système de «capitales internationales de la culture» ou le jumelage entre villes dans le cadre de ce programme pourraient être envisagés.

6.7. Les itinéraires culturels du Conseil de l’Europe constituent également un exemple digne d’être cité. Ce programme pourrait être analysé et étendu au niveau international, en développant le potentiel qui est le sien d’accroître le tourisme culturel et de permettre la compréhension des racines culturelles internationales communes.

6.8. Le CESE insiste sur la nécessité d’encourager la collaboration et la mise en réseau entre villes au sein, et en dehors, de l’Europe, et de les faciliter. De nombreuses villes européennes ont acquis une expérience en matière d’élaboration de politique culturelle et d’établissement de liens entre cette dernière et les autres domaines du développement durable (par exemple, la croissance économique, la création d’emploi, l’insertion sociale, l’éducation à la créativité, le tourisme culturel, etc.). Il s’agit là d’un atout dans la perspective d’une collaboration inscrite dans le long terme entre l’Europe et les pays du Sud, et l’Union européenne pourrait également jouer un rôle pour faciliter la collaboration et la mise en réseau entre villes au sein, et en dehors, de l’espace européen. À cet égard, des initiatives déjà en place et susceptibles de contribuer de manière pertinente à une collaboration à long terme, notamment les programmes «Villes pilotes» et «Villes leader», peuvent être citées comme exemple.

6.9. Les réseaux de villes développant des actions dans le domaine de la culture — tels que Eurocities, Mercociudades, Africités, le Réseau des villes créatives de l’Unesco, les Arts et la Ville, le réseau de développement culturel australien ou le réseau des villes créatives du Canada — devraient également être considérés comme des atouts précieux en la matière.

6.10. Le CESE déplore l’absence de prise en compte de la question du genre dans les mesures proposées en vue de la définition d’une stratégie commune. Si l’égalité entre les femmes et les hommes constitue la pierre angulaire de nos valeurs européennes, des études montrent la persistance de déséquilibres entre les sexes en termes de visibilité des artistes et d’accès à des positions clés. De la même façon, l’Unesco a décrit un certain nombre d’effets pervers contredisant les bénéfices ayant pour origine le tourisme culturel et les mesures de développement culturel. Le CESE insiste dès lors sur la nécessité de tenir compte de cette dimension.

Bruxelles, le 31 mai 2017. Le président du Comité économique et social européen Georges DASSIS

(1) À cet égard, le CESE réaffirme son soutien à l’exception culturelle, comme cela a été souligné dans l’avis du CESE sur le thème «Les industries créatives et culturelles — Un atout européen dans la concurrence mondiale» (JO C 13 du 15.1.2016, p. 83).

(2) Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) symbolise l’attachement du monde entier aux idéaux universels de dignité humaine.

(3) Voir la résolution 70/214 sur «La culture et le développement durable», adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 22 décembre 2015.

(4) Voir par exemple le travail engagé par l’Agenda 21 de la Culture et Culture Action Europe dans le cadre de la campagne intitulée «Future We want Includes Culture» (Dans l’avenir que nous voulons, il y a la culture) qui insistait sur le rôle de la culture parmi les objectifs de développement durable.

(5) Voir également le document intitulé «Information presented by the Northern Ireland Human Rights Commission to the United Nations on The Derry/Londonderry Report on Upholding the Human Right to Culture in Post-Conflict Societies» (Informations présentées par l’Irlande du Nord à la Commission des droits de l’homme des Nations unies au sujet du rapport Derry/Londonderry sur le respect du droit de l’homme à la culture dans les sociétés sortant d’un conflit) (Assemblée générale des Nations unies A/HRC/25/NI/5 du 27 février 2014).

(6) Avis du CESE sur «Le rôle de l’Union européenne dans la consolidation de la paix dans les relations extérieures: meilleures pratiques et perspectives» (JO C 68 du 6.3.2012, p. 21).

(7) Étude commandée par le CESE (disponible en anglais), «Culture, Cities and Identity in Europe» (La culture, les villes et l’identité en Europe) (http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.publications&itemCode=39742).

Conclusions de la conférence intitulée «Un espoir pour l’Europe! Culture, villes et nouveaux récits», organisée par le groupe des activités diverses du CESE, les 20 et 21 juin 2016, à Bruxelles (http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.events-and-activities-europe-culture-cities-conclusions).

(8) Avis du CESE sur l’Année européenne du dialogue interculturel (JO C 185 du 8.8.2006, p. 42).

(9) Eurostat 2013, Indicateurs clés répartis en fonction de la taille des entreprises actives dans certains secteurs culturels, EU-28.

(10) «La mondialisation du commerce culturel: un glissement de la consommation culturelle — Flux internationaux des biens et services culturels 2004-2013», rapport de l’Institut de statistique de l’Unesco (ISU), 2016.

(11) «Cultural Times — Premier panorama mondial de l’économie de la culture», étude de la CISAC et de l’Unesco, 2015.