ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(68)461
Vol.1968/0082

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(68)461 final
Bruxelles ,le25juin 1968
Proposition de
DECISION DUCONSEIL
pour l'harmonisation desréglementations desEtats membres relatives
aux franchises des taxes sur le chiffre d'affaires etdes accises
perçues àl'importation dans letrafic international devoyageurs
(présentée parlaCommission auConseil )
COM(68)461final

Expose des motifs
•s
Portée etobjectifs àatteindre par cette proposition dedécision du
Conseil
1* , Le1erjuillet 1968,l'union douanière entre lesEtats membres
delaCommunauté sera réalisée pour l'essentiel »Apartir decette date ,
enprincipe ,desdroits dedouane etdesdroits fiscaux continueront à
Être perçus auxfrontières extérieures delaCommunauté ,inais auxfron­
tières intérieures ,après .lasuppression desdroits dedouane intérieurs ,
ilnesera plus perçu àl'importation quedesdroits fiscaux ,etplus
précisément des taxes surlechiffre d'affairés etdes accises nonhar­
monisées .Enraison dumaintien provisoire desfrontières fiscales ,lasup-
:pression desdroits dedouane intérieurs nefera pasdisparaître lescon­
trôles fastidieux etles formalités aux frontières intérieures ,
2. . Parlarenonciation partielle desEtats membres àlaperception
delataxe surlechiffre d'affaires etdes accises àl'importation
dans lecadre dutrafic intracommunautaire devoyageurs ,lasuppression
desfrontières fiscales ,objectif del'harmonisation desimpôts indi- .
rects ,sera déjà réalisée dans un -domaine partiel etlesprogrès etl'im­
portance duMarché commun -seront mis enévidence »
3. Auxfrontière s.extérieures "delaCommunauté également .,unrégi­
mecommunautaire defranchises detaxes sur lechiffre d'affaires et
d'accises accordées auximportations dans letrafic devoyageurs entre
pays tiers etlaCommunauté apparaît opportun afin d'harmoniser lesré­
gimes nationaux actuellement divergents »Pour des'raisons pratiques ,ce
régime communautaire qui sert avant tout àsimplifier letravail adminis­
tratif doit s'adapter autant quepossible auxrégimes prévus dans ledo­
maine desdroits dedouane appliqués autrafic devoyageurs »

II.Explications concernantcertainesdispositions decetteproposition de
décisionduConseil
AdArticles1et2
Lerégimeauxfrontièresextérieuresviséàl'article1eretle
régimeauxfrontièresintérieuresviséàl'article2sedistinguent sur­
toutparleniveaudifférentdesdeuxfranchises expriméesenvaleurde
marchandises .Lafranchisede25unitésdecompteprévuepourletrafic
devoyageursentrepaystiersetlaCommunauté,dontle"butestseulement
desimplifierletravailadministratif etlesopérationsdedéd«uanement ,
sembleadéquateetsuffisanteetcorrespondàlafranchiseprévuedansle
domainedesdroitsdedouane.Lafranchiseprévuepourletraficdevoya­
geursentrelespaysmembresrevêtuneimportance "beaucoupplusgrande,
puisqu'ellepeutêtreconsidérée commeanticipant-dansUnsecteurpartiel
surlasuppressiondesfrontièresfiscales.C'estpourquoielleaétéfixée
à100unitésdecompte.Comptetenudesexigencespratiquesd'untrafic
normaldevoyageurs,cemontantsembled'unepart.suffisamment élevépour
mettreenévidencelalibéralisation souhaitée,d'autrepart,ilestsuf­
fisammentbaspourlimitersensiblement lesinconvénients éventuelsd'or­
dreconcurrentiel subudgétairequipourraientenrésulterpourcertains
Etatsmembres.
Lafranchisen'estpasaccordéelorsquelavaleurglobaledesmar­
chandisesimportéespartoutvoyageur,sauflavaleurdesmarchandises
viséesàl'article4,paragraphe1,dépasselemontantrespectifde25
unitésdecompteouâ»100-sEuitésdeeompte.
L'article2,troisièmephrase,autoriselesEtatsmembresàpré­
voirunefranchiseencoreplusélevée.
Lesfranchisesneserontenprincipepasliéesàdesconditions
particulières relativesàlapersonneduvoyageur,maisserontaccordées
sanstenirc«mptedelanationalité ,dupaysdedomicileoudeprovenance
duvoyageur.Ceci,afind'évitertoutemesurediscriminatoire delapart
desEtatsmembresvis-à-visdeleurspropresressortissants oudesres­
sortissantsétrangers.Encequiconcernelesproduitsdetabacàadmet­

treenfranchise ,ilestapparu opportun d'accorder auxvoyageurs ayant
leur résidence hors d'Europe une franchise plus élevée ,etceci pour te­
nir compte d'une ,durée devoyage quiestnormalement plus longue etpour
lui' .permettre d'avoir unstock plus important *. •
AdArticle 2
Cerégime qui s'applique autrafic devoyageurs entre lesEtats mem­
bres limite l'exonération d'impôts auxmarchandises importées remplissant
lesconditions desarticlès 9et10dutraité ,c'est -à-dire auxmarchandi­
sesqui' sont originaires desEtats membres ,ainsi qu'auxmarchandises enpro­
venance de pays tiers qui setrouvent enlibre pratique dans lesEtats mem­
bres .
Lesdispositions del'article 2,deuxième phrase ,tiennent compte
dufait qu'untrafic entre lesEtats membres peut s'effectuer entransit
surleterritoire d'unpays tiers ouenhaute mer »
AdArticle 3
"La -suppression partielle desmesures fiscales compensatoires aux
frontières visée 'par laprésente décision dans lecadre dutrafic inter­
.national devoyageurs rendait nécessaire ladistinction faite àl'article
3,chiffre 2,entre cetrafic etletrafic internatisnal àcaractère com­
mercial pour lequel continuent des'appliquer les me.sures fiscales compen­
satoires . ( .
AdArticle 4
L'article 4>paragraphe 1,permet auxEtats membres delimiter l'oc­
troi defranchise detaxe surlechiffre d'affaires etdTaoaiBf»s spéciales
àl'importation demarchandises surlesquelles ilsprélèvent desaccises
élevées .Ceslimitations nesont autorisées quepour lesmarchandises dési­
gnées àl'article 4*paragraphe 1,etàconcurrence desquantités indiquées ,
sans lesprendre enconsidération pour ladétermination dumontant dela
franchise respectif de25unités decompte oude100unités decompte .
Cesquantités ontétéfixées àunniveau quisemble répondre auxexigen­
cespratiques d'untrafic devoyageurs normal .D'autre part ,cette possibi­
lité derestreindre lesfranchise vise àtenir suffisamment c®mpte des
éventuels intérêts concurrentiels etbudgétaires desEtats membres .

Envuedes"besoinsdevoyagenormauxdesjeunesgensetenfants,
ilestapparuopportun,encequiconcernecespersonnes,d'excluredela
franchiseselonl'article4*paragraphe 2,seulementlesmarchandises vi­
séesàl'article4»paragraphe 1»
AdArticle5
Encequiconcernelesfrontaliers,chaqueEtatmembrealafa­
culté,suivantl'article5»d'instituer,d'unefaçonautonome,unrégime
spécialetcecienraisondesdonnéeséconomiquestrèsdifférentesexis­
tantdansleszonesfrontalières prochesdesautresEtatsmembres*udes
paystiers»
AdArticle6
Laprésentedécisionn'envisagedesmesurespouréviterlanon
impositionqu'encequiconcernelesrelationsréciproques entrelesEtats
membres.Lesdétaxations àl'exportation accordéesdansletraficdevoya­
geursentrelaCommunautéetlespaystiers(p.ex.àtraverslestax-
free-shops)nesontdoncpasaffectéesparlaprésenteréglementation .

Progcsi tionae
DECISION PUCONSEIL
DOUT l'harmonisation desréglementations desEtats membres relatives
auxfranchises destaxes surlechiffre d'affaires etdesaccises
perçues à.l'importation dans letrafic international devoyageurs
(présentée parlaCommission auConseil )
LeConseil des .Communautés Européennes ,
vuletraité instituant laCommunauté économique européenne etnotamment
sonarticle 99»
vulaproposition à®laConnission ,
Considérant qu'après l'achèvement del'union douanière le1erjuillet 1968
comportant lasuppression desdroits dedouane etdelaplupart destaxes
d'effet équivalent dans leséchanges entre lesEtats membres etenatten­
dant l'harmonisation complète desimpôts indirects ,ilestnécessaire de
maintenir lestaxations àl'importation etlesdétaxations à1Exportation
pour leséchanges intracommunautaires ,
Considérant qu'ilestsouhaitable qu'aumoment oùintervient lasuppres­
sion desdroits dedouane etdestaxes d'effet équivalent etdonc même
avant l'harmonisation complète desimpôts ,lapopulation desEtats membres
prenne plus fortement conscience delaréalité duMarché commun etqu'à
ceteffet desmesures pour alléger lescontrôles etformalités accompagnant
lescompensations fiscales auxfrontières etpour libéraliser davantage
l'imposition desimportations dans letrafic international devoyageurs
entre lespays membres delaCemmunauté sont utilesj quelanécessité de
cesmesures aété soulignée àplusieurs reprises pardesmembres duParle­
ment européen etparlesgouvernements decertains Etats membres ,
Considérant quel'octroi d'allégements decegenre dans letrafic devoya­
geurs constitue unnouveau pas endirection del'ouverture desmarchés
dessixEtats membres etdelacréation deconditions analogues àcelles
d'unmarché intérieur ,
Considérant quecesallégements fiscaux doivent selimiter auximportations
non–commerciales desmarchandises effectuées pardesvoyageurs ,qu'enrègle
générale cesmarchandises nepeuvent être achetées dans lepays d'origine
(pays desortie )quegrevées detaxes ,desorte quepour lepays dedesti­
nation (pays d'entrée )lefait derenoncer ,dans leslimites prévues ,àla
perception destaxes surlechiffre d'affaires etdesaccises àl'importa­
tion n'entraînera ninon–imposition ,nidouble imposition ,

-6-
Considérant <jual'application dutarifdouaniercommunapartirdu1er
juillet1968rend.aussinécessaireunrégimecommunautaire d'allégements
destaxationsàl'importation danslecadredutraficdevoyageursentre
paystiersetlaCommunauté,afind'harmoniserlesréglementations natio­
nalesactuellement divergentesetdelesadapterlepluspossibleauré­
gimecommunprévudansledomainedesdroitsdedouane.
AARRETELAPRESENTEDECISION

-7-
Article 1er
Ilestinstitué ,dans lecadre dutrafic devoyageurs entre pays
tiers etlaCommunauté ,une franchise detaxes sur lechiffre d'affaires
etd'accises applicable auxmarchandises contenues dans lesbagages
personnels des voyageurs àlacondition qu'ils'agisse d'importa­
tions dépourvues detout caractère commercial etque lavaleur globale
decesmarchandises nedépasse pas ,parpersonne ,25unités decompte »
Article 2
Ilestinstitué ,dans lecadre dutrafic devoyageurs entre desEtatsmembres ,une/franchise detaxes surlechiffre d'affaires etd'accises applicable aux
marchandises remplissant les conditions desarticles 9»paragraphe 2,
et10,paragraphe 1duTraité etcontenues dans lesbagages personnels
des voyageurs àlacondition qu'ils'agisse d'importations dépourvues
detout caractère commeitial etquelavaleur globale decesmarchandises
nedépasse pas ,parpersonne ,100unités decompte .Cette franchise
est également accordée dans les cas oùletrafic susmentionné s'effectue
entransit ailleurs quesur leterritoire d'unEtat membre .Les'Etats
membres *ntlafaculté defixer lafranchise àunniveau plus "élevé .
Article 3 '
Four l'application delaprésente décision :
1.nesont paspris enconsidération pour ladétermination delavaleur
globale visée auxarticles 1et2leseffets devoyage usuels qui
sont importés temporairement ouréimportés ,àlasuite deleur
exportation temporaire ,
2#sont considérées comme dépourvues detout caractère commercial des
importations qui
a)présentent uncaractère occasionnel ,et,
b)portent exclusivement surdesmarchandises réservéès àl'usage ,
personnel oufamilial desvoyageurs oudestinées àêtre offertes
comme cadeau ,cesmarchandises nedevant traduire ,parleur
nature ouleur quantité ,aucune préoccupation d'ord <?commercial »
*
<■».»- •••/•••

Article k
Les dispositions desarticles 1et2nes'appliquent auxmarchan­
dises énumérées ci-dessous que dans les conditions suivantes :
Peuvent être importés enfranchise aumaximum
a)produits detabac
400cigarettes ou
200 cigarillos ou
120 cigares ou
500 grammes detabac
lorsqu' ils'agit devoyageurs ayant leur résidence hors d'Europe ,
200 cigarettes ou
/
100cigarillos ou
60cigares ou
250 grammes detabac
lorsqu' ils'agit devoyageurs ayant leur résidence enEurope j
b)boissons alcooliques ;
-boissons distillées etboissons spiritueuses d'undegré
alcoolique supérieur à22° 1litre
ou .
-apéritifs àbase devin oud'alcool d'undegré '
alcoolique égal ouinférieur à22° 1litre
ou
ι
-vins mousseux 1litre
ou
»
-vins tranquilles ,ycompris les vins deliqueurs 2litres
c)parfums eteaux detoilette 50grammes
d)café 250grammes
e)thé ■ ■ . 50grammes .
Les franchises prévues auparagraphe 1nesont accordées qu'aux
voyageurs âgés de17ans aumoins .
Lesproduits visée auparagraphe 1ernesont paspris en'considé­
ration pour ladétermination delavaleur globale visée auxarticles
1et2.

Article 5
LesEtats membres peuvent limiter lavaleur etlesquantités des
marchandises àadmettre enfranchise lorsqu' elles sont importées par
unepersonne dont ledomicile ,larésidence habituelle oulecentre
del'activité professionnelle estsitué dans une zone frontalière .
Article 6
LesEtats membres prennent desmesures appropriées pour éviter
que desdétaxations nesoient accordées pour deslivraisons àdes
voyageurs ,dont ledomicile ,larésidence habituelle oulecentre de
l'activité professionnelle estsitué dans unEtat membre etquipeuvent
bénéficier durégime prévu par laprésente directive .
Article 7
LesEtats membres communiquent àlaCommission destextes des
dispositions qu'ilsarrêtent enapplication delaprésente décision .
Article 8
l – ■ '■1 –
L©sEtats membres sont destinataires delaprésente décision .
Fait aBruxelles ,le
Par leConseil