N°C52/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.2.94
d'unedirectiveenvuedecanaliserleseffortsquisontperse,maiscelle-cidoitinterveniraprèsuneanalyse
actuellementdéployésauniveaunationalenordredis-coût-bénéficerelativeàl'harmonisation .
FaitàBruxelles,le21décembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneT1EMANN
Avissurl'objectifn°5a)delaréformedesFondsstructurels(période1994-1999)«Proposition
modifiéederèglement(CEE)duConseilmodifiantlesrèglements (CEE)n°2328/91,n°866/
90,n°1360/78,n°1035/72etn°449/69envued'accélérerl'adaptationdesstructuresde
production,detransformation etdecommercialisation danslecadredelaréformedela
politiqueagricolecommune»(*)
(94/C52/09)
LeConseiladécidé,le1erseptembre1993,deconsulter,conformément auxarticles43et198
duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomiqueetsocial
surlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,a
émissonavisle8décembre1993(rapporteur :M.dePauldeBarchifontaine ).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa311esessionplénièredes21et22décembre1993
(séancedu21décembre1993),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Observationpréliminaire
1.1.Enpréalable,leComitétientàfaireremarquer
qu'ildéplorelaprocéduredesaisinetropraccourciequi
luiaétéimposéeparleConseil,l'obligeantàdes
conditionsdetravailetdepréparationdecetavisdérai­
sonnables,quinepermettentpasl'examensérieuxet
approfondidudocumentcomplexequiluiaétésoumis.
IldemandeinstammentauConseilqu'ilsoitsaisiavec
undélailuipermettantdejouersonrôled'assemblée
consultative,représentative desintérêtsdescitoyens
européens,surdessujetsfondamentaux .principequelesdifférentescomposantesdelaréglemen­
tationaientétésensiblementsimplifiées,aussibienau
niveauducontenuquedesprocéduresdedécision
(contenudesplans,demandesdeconcours,document
uniquedeprogrammation ,...).Ilestàespérerqu'ainsi
lamiseenœuvredunouveaurèglementserafacilitée,
pourautantquelesautoritéscompétentesdesÉtats
membresauxniveauxnationaletrégionalpourront
suivrelemouvement .
2.2.Letextedelapropositionoffrenéanmoinsune
lecturedifficileetmanquedeclartéàbiendeségards,
danslamesureoùileffectuedenombreuxrenvoisà
d'autresrèglementsadoptésdanslecadredelaréforme
desFondsstructurels (règlement«cadre»,règlement
«coordination »,FEOGA«Orientation»).LeComité
déplorecetétatdechoses,d'autantquecelacontraste
vivementaveclavolontésouventaffichéed'améliorer
latransparenceetderapprocherlesréglementations
communautaires delapratique.2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéprendacteavecintérêtducontenu
delapropositiondelaCommissionetseféliciteen
2.3.LeComitéprendactedufaitquelanouvelle
propositionneprésentepasdemodificationsessentiel­ (i)JOn°C235du31.8.1993,p.15.

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2.10.LeComitéestimequelesinstallationsdetraite­
mentetdetransformation desproduitsagricolesqui
ontbénéficiéducofinancement communautaire doivent
répondreàl'objectifconsistantàvaloriseressentielle­
mentlesproductionsrégionales.Danscetteoptique,le
Comitésedéclared'accordaveclapropositiondela
Commissiondenepasutilisercesinstallationspourle
traitementdeproduitsenprovenancedespaystiers,
étantentenduquecettepossibilitédoitêtreadmisedans
descasexceptionnels (parexemple,pénurieduproduit
dansl'Étatmembre).
2.11.Lapolitiquestructurelleeuropéenneestenpleine
évolution
2.11.1.LaCommissionavaitd'abordproposele
documentCOM(93)270final.
2.11.2.SuiteàdesdécisionsduConseil,notamment
àproposdufinancement,laCommission aété
contraintederevoirsontexte,cequil'aamenéeà
présenterledocumentCOM(93)443final.lesportantsurlerégimed'aidesauxinvestissements
actuellementenvigueur.D'accordpourpenserquele
dispositifprésentpeutêtremaintenutelquel,dansla
mesureoùilarelativementbienfaitsespreuves,il
estimetoutefoisquelaCommissionauraitdûmettre
l'accentsurlesinvestissements rendusnécessairespar
lesadaptations,restructurations etrationalisations
imposéesdanslesentreprises (réorientationéconomi­
quedel'activitédescoopératives,adaptationdescapa­
citésexistantes,etc.),dufaitnonseulementdela
réformedelaPACetdesnégociationsduGATT,mais
aussidel'évolutiondescirconstances danslecadredu
marchéuniqueetdunouveaucontexteinternational .
2.4.LeComité,toutenétantd'accordaveclesprinci­
pesquiinspirentl'applicationdesFondsstructurels,est
inquietdel'insuffisancedesmoyensfinanciersdisponi­
blespourlaréalisationdesactionsdanslecadrede
l'objectif5a).
2.5.LeComitéformulel'espoirque,danslecadredu
processusdécisionnelcommunautaire ,ilsoitpossiblede
décideràtempslanouvelleréglementation ,c'est-à-dire
auplustardle31décembre1993,demanièreàceque
lestravauxdeplanificationetdeprogrammation dans
lesentreprisespuissents'opérersansretardniinterrup­
tionetafind'évitertoutecessationdesfluxfinanciers
enfaveurdesbénéficiairesdesinterventionsdufonds,
dèsledébutdel'année1994.
2.6.PourleComité,accélérerl'adaptationdesstruc­
turesdeproduction,detransformation etdecommer­
cialisationsuiteàlaréformedelapolitiqueagricole
communeenprogrammant desaidesestunebonne
orientation .
2.7.LaréformedelaPAC,enlimitantlesproduc­
tions,adeseffetsnégatifsconcernantlapopulation
agricoleetenparticuliersalariéemaisaussisurles
structuresdetransformation etdecommercialisation .
Desemploisdesalariésagricolessontsupprimésdans
lesexploitationsquiréduisentleurproduction .
Desemploisdesalariéssontégalementsupprimésdans
lesorganismesdetransformation etdecommercialisa­
tiondesproduitsagricoles.
2.8.ÉtantdonnéquelaréformedelaPACsupprime
denombreuxemplois,desaidesstructurellesdevraient
êtreprévuespourfavoriserlareconversion .
2.9.Aussi,pourleComité,lanécessitéd'un
redéploiement d'unestratégiededéveloppement rural
estabsolumentindispensable etdoitfaired'urgence
l'objetd'uneattentionparticulièreparlepouvoirpoliti­
queeuropéen.
LeComités'occuperad'unefaçonplusapprofondiede
ceproblèmedanslerapportd'initiative«Agricultureet
société»quevaélaborerlasectiondel'agricultureet
delapêche.2.12.Plansetcadrescommunautaires d'appui(ne
concernequeleRèglementn0866/90)
2.12.1.LavolontédelaCommission estdefaire
appelpour1'«Objectif5a)»àunmécanismeanalogue
àceluiutilisépourlesautresaidesstructurelles .
2.12.2.L'usaged'undocumentunique(enfaitcom­
posédedeuxdocuments )nesignifiepasunemoins
bonneinformation ,elleseraitlamêmemaismieux
structurée.Deplus,laprésentationd'unplanunique
répondàlanécessitédeconcevoirlesrelationsintersec­
toriellesdansuncontextecohérent,coordonnéetinter­
dépendant,entenantcomptedufaitqu'ilexisteentre
certainssecteurs—telsquelescéréalesetlaviande—
unrapportdirect.
2.12.3.Pourlesaidesdontilestquestiondansle
documentCOM(93)443final,ellesseront,dansles
zones«Objectif1»,intégréesdanslesplansdedévelop­
pementrégional.
2.12.4.Leplanglobalproposésemblemélangertout,
alorsqu'uneapprochesectoriellesembleplusjudi­
cieuse.
2.12.5.Enfait,iln'enestriencarilestpossiblede
séparerclairementtouslespostesdansleplanglobal.
2.12.6.PourleComité,laduréedesplans(3à6ans)
faitpeserbeaucoupd'hypothèquestantilestdifficile
deprévoirl'avenir.

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2.12.7.PourleComité,ilfautresteraussisoupleque
possible.2.15.3.Cettesituationestdenatureàcréerunedou­
blediscrimination :
—surlesconditionsd'accès;
—surlesmoyensmisàdisposition.2.13.Répartitiondesfonds
2.13.1.LarépartitiondesfondsseferaparÉtatmem­
breenfonctiondel'utilisationdescréditsdansles
annéesantérieuresetdesbesoinsstructurels .
2.13.2.Larépartitiondesfondsestindépendantede
laréglementation ,ils'agitd'unarbitragepolitique.
PourleComité,elledoitsefaireenfonctiondesbesoins
desagriculteurs .
2.13.3.SiunÉtatmembrenedépensepassonenve­
loppe,iln'yapastransfertsystématiqueversunautre
Étatmembre.Onchercherad'abordàsavoirlepour­
quoietàaideràgérerl'enveloppe;celapourraitsefaire,
àl'estimeduComité,parlespartenairesprofessionnels .
2.13.4.D'ailleurs,ilfautrappelerquel'enveloppe
n'estpasundroitintangibleàdépensern'importecom­
ment;leComitéinsistesurcepoint.
2.14.Aidesauxorganisationsagricoles2.16.Aussi,laCommissiondoitgarderlamaîtrisedes
moyens.
2.16.1.LeComitéapprouvelesmodificationsquela
Commissionproposed'apporteraurèglementn0866/
90,destinéesenpremierlieuàintroduiredansune
programmation nationalepluriannuellelesecteurdela
commercialisation etdelatransformation desproduits
agricoles.
2.16.2.LeComitéconsidère,toutefois,quelorsde
l'élaborationdesplansnationaux,onnesauraitfaire
abstractiondelasituationdelaproductiondesdiffé­
rentssecteursetdesexigencesdemodernisation des
structuresdetransformation existantes,oudelacréa­
tiondenouvellesstructures;ainsi,leplangénéralest
conçucommelarésultanteoulasommedeplusieurs
planssectorielsouplanrégionaux.
2.16.3.Cesprécisionsétantfaites,l'approchedela
Commissionpeutêtreacceptée;parallèlement ,ilya
lieudesoulignerl'opportunitédeprévoiruneprogram­
mationquinesoitpasàlongterme,comptetenudes
difficultésdedéterminerparavancel'orientationdes
productionsetl'évolutiondesmarchéspendantune
périodedecinqoudesixans.
2.16.4.LeComitérecommandequelesplansnatio­
nauxsoientlimités,lorsd'unepremièrephase,àune
périodedetroisans,sansexclurepourautantlaprésen­
tationdenouveauxplanspourunesecondephasetrien­
nale.
2.16.5.Unautreaspectsurlequelilyalieud'attirer
l'attentionduConseilestceluidesexigencesspécifiques
d'unerégiondéterminée .
2.16.6.Lecritèreducaractèreexcédentaireoudéfici­
taired'unsecteur—souventconsidérécommedétermi­
nantauniveaucommunautaire pourlefinancementde
projetsd'investissement dusecteurdel'élaboration,
transformation etcommercialisation desproduitsagri­
coles—nesauraitconstituerunobstacleaudéveloppe­
mentéconomiqued'unerégionoud'unezonedétermi­
nées,dèslorsqueleprojetenquestioncorrespondà
l'objectifconsistantàstimulerlacroissancedetoute
l'économiedelarégion,àsavoirnonseulementagri­
cole,maiségalementindustrielleetcommerciale .
2.16.7.Globalement ,cettepropositionarriveàson
heureetmoyennantlesquelquesmodifications évo­
quées,nousnepouvonsquenousréjouirdelavolonté
d'unecertainesimplificationdevenueindispensable .2.14.1.Ilestprévuuneaideauxorganisationsagrico­
lesnotammentpourapporterunsoutienindividualisé
enmatièredegestiontechnique,économique ,financière
etadministrative desexploitationsagricoles.
2.14.2.Lapartieadministrative s'estfortcompliquée
suiteàlaréformedelaPAC.
2.14.3.Danscesconditions,étantdonnélecaractère
nonproductifdescharges,ilfautprévoirquecetteaide
nerevêtepasuncaractèred'«aideaudémarrage»mais
qu'ellesoitmaintenuependanttouteladuréenécessaire
àlaréalisationdesaménagements imposésparla
réformedelaPAC.
2.15.Silebudgetvientàmanquer?
2.15.1.Quesepassera-t-ilsidesayantdroitreunis­
senttouteslesconditionsmaisquelebudgetestépuisé?
2.15.2.LesÉtatsmembrespeuvent:
—imposerdescriteressupplémentaires ;
—limiterledroital'aide;
—subveniraubudgeteuropeen.

19.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C52/29
3.Remarquesparticulières (CEEn°866/90) 3.6.Àl'article12,leComitéseféliciteenprincipe
quelaCommissionpuisseadmettresouscertaines
conditions,lesinvestissements concernantd'autrespro­
duitsqueceuxquifigurentàl'annexeIIduTraité.Une
telleflexibilitépermeteneffetdemieuxtenircompte
desprogrèstechnologiques lorsdelafabricationde
denréesalimentaires .Deplus,leComitésouhaiterait
incluredesproduitstelsleliègeoulapelleteriepar
exemple.Comptetenudesmoyensfinancierslimités
àdisposition,uneconcertationaveclesorganisations
européennesquirelèventdumondeagricoleestàce
sujettoutàfaitindispensable .3.1.Concernantlesdispositionsdel'article2,
point3,leComitéconsidèrequ'unedistinctiondesindi­
cationsrelativesauzonescouvertesparl'objectif5bde
cellesrelativesauresteduterritoireesttroprigide
etimpossibleàmettreenœuvre.Lesentreprisesde
commercialisation sontsouventlocaliséesetontleurs
domainesd'activitésdansdifférenteszonesourégions.
Enraisondelaforteévolutionstructurelleetdel'ac­
croissementdesdomainesd'activitésquiendécoule,
unetelledifférenciation n'enseraqueplusdifficile.Il
seraitdèslorssouhaitabledefairepreuvedesuffisam­
mentdeflexibilitéconcernantlesindicationsrelatives
auxrégionsrespectives .3.7.Lapropositionmodifiéenefaitplusmentionde
l'exclusiondesinvestissements pourlesquelslestravaux
ontcommencéplusde6moisavantladatederéception
parlaCommissiondelademandedeconcours(ar­
ticle13).LeComitésouhaiteobtenirdesclarifications
àcesujet,danslamesureoùcettesuppressionpeut
poserunsurcroîtdedifficultésauxinvestisseursen
casdechangementsdesplansetdutraitementdes
investissements quiysontliés.3.2.Concernantlesdispositionsdel'article3,point
le),leComitésoulignequ'ilfauttrouverunéquilibre
entrelesexigencesdumarché,àsavoircellesdes
entreprisesdecommercialisation etlesintérêtsenviron­
nementaux .
3.3.LeComitéfaitobserverqueladatebutoirdu
30avril1994pourlaprésentationdesplansàlaCom­
mission(article3,point2)estétroitementliéeàladate
d'adoptiondunouveaurèglementqui,encasderetard,
nécessiteraderepoussercelledu30avril,pourlaisser
auxautoritéscompétentesdesÉtatsmembresunlaps
detempssuffisant.3.8.Danslecadredel'article16,leComitéattire
l'attentionsurlanécessitédegarderàl'espritledanger
—àéviteràtoutprix—decréationdesurcapacités ,
dèslorsquelestauxdeconcoursdufondssontélevés.
Étantdonnélesréductionsdecapacitésauxquellesil
fautencores'attendreàl'aveniràlasuitedesdécisions
politiquesenmatièrederéformedelaPAC,ilfaut
absolumentveilleràcequeleconcoursdufondsvise
surtoutdesinvestissements rendusnécessairesparles
adaptations,restructurations etrationalisations dans
lesentreprisesetqu'ilconcoureainsiaurenforcement
desorganisationsexistantesdel'agriculture .3.4.Concernantl'article7,point1,leComitésou­
haitequel'onclarifiecomment,enpratique,laCom­
missionentendassurerlacohérenceaveclarépartition
descréditsentrelesÉtatsmembresdanslecasdes
régionsdel'objectif5ahorsdel'objectif1.Entout
étatdecause,lesbesoinsspécifiquesstructurelsen
agricultureauniveaudesdifférentsmarchésetrégions
doiventabsolumentêtreprisencomptedemanière
objective,d'autantquelaréformedelaPACn'est
pasencoreintégralement miseenœuvredanscertains
secteursdeproduitsetquelesnouvellesexigencesy
relativesnepeuventencoreêtreestiméesconvenable­
mentàcestade.3.9.Del'avisduComité,ilestinjuste,commele
prévoientlesdispositionstransitoiresdel'article19
quelesprogrammesopérationnelsintroduitsavantle
31décembre1993etnonretenuspourunconcoursdu
fondsdoiventrépondreauxcritèresetconditionsdu
présentrèglementpourêtreinclusdansdesprogrammes
opérationnels àfinanceraucoursdelapériode1994­
1999.Ceseraitfairefidesplanifications antérieures
effectuéesquiseraientrenduescaduquesetferaitposer
delourdesincertitudesdanslesentreprises.Dansce
contexte,leComitédemandequesoientprévuesdes
dispositionstransitoiresentreledispositifactueletla
nouvelleréglementation commecefutdurestelecas
lorsdelatransitiondurèglementn°355verslen°866.
Àdéfaut,etd'autantplussilenouveaurèglementn'était
pasadoptédanslesdélaisprévus,lesdemandeursd'un
concoursdufondssetrouveraientdansl'impossibilité
d'obteniruneaideetdecommencerleurprojetdéjà
préparédelonguedate.3.5.Concernantlescriteresdechoixquifixentles
prioritésetindiquentlesinvestissements àexclured'un
financementcommunautaire (article8),leComité
déplorequelesprofessionnels n'aientpasétéconsultés
austadedeleurpréparation .Enagissantdelasorte,la
Commissiondémontreclairementqu'au-delàdesorien­
tationsdelapolitiqueagricolecommunesurlesquelles
ellesefonderapourétablircescritères,ellen'entend
passepréoccuperdesconséquences négativessurla
viabilitéetl'activitééconomiquedescoopérativesetdes
industriesagricoles,dufaitd'unepolitiqueagricoleen
fortemutation.Danscecontexte,leComitédemande
quelescritèresenvigueurdemeurentpourlemoinsce
qu'ilssont,enattendantquelesprofessionnels puissent
exprimerleurpointdevue.3.10.Lesdispositionsdel'article21étantcaduques,
iln'yapaslieupourleComitédelesreprendredans
lecorpsdunouveautextederèglement.Quantàla

N0C52/30 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes 19.2.94
dated'entréeenvigueurdéterminéeàl'article24,ellemémentauxdispositionsdel'article11bisdunouveau
doitlogiquementêtrecelledu1erjanvier1994,confor-règlementFEOGA«Orientation».
FaitàBruxelles,le21décembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissur:
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilconcernantl'interdictiond'utilisationde
certainessubstancesàeffethormonal,thyréostatique etdessubstancesP-agonistesdans
lesspéculationsanimales,
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifauxmesuresdecontrôleàmettre
enœuvreàl'égarddecertainessubstancesetdeleursrésidusdanslesanimauxvivantset
leursproduits,et
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilmodifiantlerèglement(CEE)n°805/68
portantorganisationcommunedesmarchésdanslesecteurdelaviandebovine(*)
94/C52/10)
Le28octobre1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle7décembre1993(rapporteur :
M.Kienle).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa311esessionplénièredes21et22décembre1993
(séancedu21décembre1993),aadoptéàlamajoritéet6voixcontrel'avissuivant.
1.Observationsgénérales rerlescontrôlestechniques,afinquesoientefficacement
misesenœuvrelesdispositionsexistantdéjàenmatière
d'emploidecertainsfacteursdecroissance,d'autrepart
des'attaquerenparticulieràl'abuscroissantdes
P-agonistesutilisésàdesfinsd'engraissement .Ilest
égalementprévudesimplifieretdeconcentrerlesprocé­
duresdecontrôleetenfindecréerlesconditionsde
l'applicationdesanctionsadministratives plusefficaces.1.1.Garantiralapopulationunapprovisionnement
alimentairesûretdepremièrequalitéàunprixjuste,
telestl'undesprincipauxobjectifstantdelapolitique
agricolequedelapolitiquedesconsommateurs .
1.2.Afind'éviterl'utilisationabusivedesubstances
interditesdanslesspéculationsanimales,laCommis­
sionenvisagedésormais,parlebiaisdesespropositions
[doc.COM(93)441final]du22septembre1993,de
prendredesmesuresdegrandeampleuretparfoisdra­
coniennes.Celles-ciontpourobjetd'unepartd'amélio­1.3.LeComitéappuieaveclaplusgrandedétermina­
tionceseffortsvisantàréduirelamenacepotentielle
quienrésultepourlasantéhumaine,àsupprimerles
distorsionsdeconcurrencedansl'agriculturedécoulant
deméthodesdeproductionabusivesetàrenforcerla
confiancedesconsommateurs .
(!)JOn°C302du9.11.1993,pp.8,12,25.1.4.Ilimportetoutefoisdenepassedissimulerque
pendantdesannéesdespositionsextrêmementdifféren­