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COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
C0M(93) 345 final 
Bruxelles, le 1er septembre 1993 
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3fe&-RAPPORT FINAL DE LA COMMISSION AU CONSEIL. 
AU PARLEMENT EUROPEEN ET 
AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL 
sur la mise en oeuvre de la décision du Conseil 90/665/CEE 
du 17 décembre 1990, 
concernant un programme biennal 1991-1992 
pour le développement de la statistique 
communautaire sur le tourisme 
)$0^. 
TABLE DES MATIERES 
INTRODUCTION 
1. CADRE GENERAL 
2. EVALUATION DES BESOINS DES UTILISATEURS 
3. COLLECTE ET DIFFUSION DES INFORMATIONS 
EXISTANTES SUR LE TOURISME 12 
4. ANALYSE DES SYSTEMES STATISTIQUES EXISTANTS 15 
5. DEVELOPPEMENT D'UN CADRE METHODOLOGIQUE 
COMMUNAUTAIRE POUR L'ELABORATION DE STATISTIQUES 
COMMUNAUTAIRES DU TOURISME 18 
6. COOPERATION AVEC LES ORGANISMES INTERNATIONAUX 19 
7. ACTIONS INTER-SERVICES DE LA COMMISSION 19 
8. COOPERATION AVEC LES ASSOCIATIONS 
PROFESSIONNELLES EUROPEENNES 19 
9. CONCLUSIONS 20 
ANNEXES 23 
(2) 
INTRODUCTION 
Conscientes de l'importance économique, sociale et culturelle du tourisme comme facteur 
d'intégration, les institutions communautaires ont, depuis le début des années 80, à maintes 
reprises souligné la nécessité d'une action communautaire visant à faciliter, à améliorer et à 
promouvoir le développement du tourisme^1). 
En juin 1984 et mars 1985, le Conseil européen, dans le cadre de la discussion de l'Europe du 
citoyen, a invité les institutions communautaires à accorder une attention spéciale au tourisme, 
celui-ci étant considéré comme particulièrement important pour les citoyens de la 
Communauté^2). Le rôle du tourisme dans l'achèvement du marché intérieur fut ultérieurement 
souligné par les ministères compétents lors de leurs réunions informelles en mai et septembre 
1988 ; ce rôle fut reconnu par le Conseil qui déclara 1990 année européenne du tourisme^3). En 
novembre 1990, les ministères ont invité la Commission à présenter des recommandations en 
vue d'un programme d'action communautaire dans le domaine touristique. 
Le Parlement européen, le Comité économique et social ainsi que la Commission ont clairement 
souligné que la condition préalable essentielle à une action communautaire en faveur du 
tourisme est une connaissance approfondie des statistiques de base et des problèmes du 
tourisme, sans laquelle son potentiel ne peut être convenablement inventorié ou développé^4). 
Ainsi fut également reconnu le rôle de la Communauté dans la publication de statistiques, 
d'enquêtes d'opinion et d'information en matière touristique^*5). 
Depuis 1987, la Commission a travaillé au développement des statistiques touristiques. Ses 
travaux ont privilégié la collecte et l'analyse d'information en matière de statistiques 
touristiques, l'élaboration d'une publication annuelle et la coopération avec l'OMT et l'OCDE. 
Cependant; la comparabilité de l'information existante était plutôt déficiente et dans certains cas 
les données totalement absentes. Parallèlement, la nécessité d'une plus grande transparence, 
d'une information complète et d'une analyse coût / avantage a conduit la Commission à proposer 
au Conseil une décision spécifique en 1990. 
Dans sa décision du 17 décembre 1990(6), le Conseil a confirmé l'opportunité de mettre en 
oeuvre au niveau communautaire des actions visant à développer un cadre de référence 
communautaire pour l'élaboration de statistiques du tourisme en rapprochant les concepts et les 
méthodes utilisés par les Etats membres. 
(1) "Pour une politique communautaire du tourisme. Premières orientations", COM(82) 385 final, JO C 115 
du 30.04.1984, avis et rapport du Comité économique et social sur les premières orientations pour une 
politique communautaire du tourisme, JO C 358 du 31.01.1983. 
Résolution du Parlement européen sur la politique communautaire du tourisme, JO C 10 du 16.01.1984. 
Résolution du Conseil sur la politique communautaire du tourisme, JO C 115 du 30.04.1984. 
(3) Décision du Conseil du 21 décembre 1988 sur un programme d'actions pour l'année européenne du 
tourisme, JO L 17 du 21.01.1989. 
Avis et rapport du Comité économique et social sur les recommandations initiales en vue d'une politique 
communautaire du tourisme (cités plus haut). (2) 
(4) 
Communication de la Commission au Conseil relative à l'action communautaire dans le domaine 
touristique, COM(86) 32 final (citée plus haut). 
(5) Résolution du Parlement européen sur la facilitation, la promotion et le financement du tourisme dans la 
Communauté européenne, JO C 49 du 22.02.1988. 
(6> JOCEn°L 358 du 21.12.1990; P. 89 
Les actions prévues par la décision du Conseil pour la réalisation de cet objectif dans le cadre du 
programme biennal 1991-1992 concernent : 
1. L'analyse et l'évaluation de la demande d'informations statistiques à long terme sur le 
tourisme émanant des principaux utilisateurs (institutions communautaires, administrations 
nationales, organisations internationales et opérateurs économiques); 
2. la collecte et la diffusion des informations déjà existantes sur le tourisme; 
3. l'analyse des systèmes existants dans les Etats membres ainsi que de ceux pratiqués par les 
organisations internationales; 
4. la préparation d'un cadre méthodologique communautaire pour l'élaboration de statistiques 
communautaires du tourisme. 
L'article 6 de ladite décision dispose que "la Commission présentera au Conseil: 
a) au plus tard le 31 mai 1992, un rapport intérimaire d'avancement des travaux; 
b) au plus tard le 31 décembre 1992, un rapport d'évaluation sur les résultats obtenus dans la 
mise en oeuvre des actions prévues à l'article 3 ainsi que les orientations qui découleront de 
ce rapport pour le développement du système d'information requis pour la statistique 
communautaire sur le tourisme après 1992, avec l'établissement d'une liste de priorités". 
Le rapport intermédiaire a été transmis au Conseil et au Parlement européen en juillet 1992(7). 
Le présent document constitue le deuxième rapport présenté conformément à l'article 6 point a). 
Il porte sur les activités entreprises entre janvier 1991 et décembre 1992 dans le cadre de la 
décision du Conseil 90/665/CEE. 
Les neuf chapitres constituant le rapport donnent un aperçu des travaux réalisés et de l'approche 
choisie pour chacune des actions entreprises dans le cadre de la décision du Conseil; on y 
analyse les résultats atteints et les perspectives proposées. 
W CCE, SEC (92) 1465, 16.07.1992. 
1. CADRE GENERAL 
Le problème principal concernant les statistiques du tourisme, tant au niveau communautaire 
qu'international, est le manque de comparabilité entre les statistiques élaborées par les douze 
États membres. En général, les pays établissent des données répondant à leurs propres besoins, 
en fonction des priorités nationales, et utilisent leurs propres méthodes et définitions. Les 
concepts de base, tels que les classifications, les définitions, la période de référence, présentent 
encore des divergences. 
Le manque de comparabilité entre les statistiques nationales se traduit par un manque de fiabilité 
des statistiques destinées à refléter et mesurer avec précision le domaine du tourisme au niveau 
communautaire. 
La difficulté structurelle que présente l'observation de la réalité économique et sociale très 
complexe dans le cadre de laquelle le tourisme évolue, difficulté qui existe déjà au niveau 
national, est plus grande encore lorsque l'on tente d'observer le phénomène d'un point de vue 
européen. 
La décision du Conseil et l'approche choisie par la Commission et les Etats membres pour sa 
mise en oeuvre sont inspirées par la nécessité d'établir au niveau communautaire un système 
cohérent de statistiques sur le tourisme et par le besoin, renforcé par l'achèvement du marché 
unique, de mettre à la disposition de tous les utilisateurs, et notamment des décideurs, des 
informations statistiques fiables, rapides et comparables, capables d'améliorer l'environnement 
des entreprises du secteur du tourisme. 
Conscients des progrès réalisés, vers la définition d'un nouvel Espace Economique Européen, il 
a été convenu depuis 1990, dans le cadre de la deuxième réunion commune organisée entre les 
directeurs généraux des Offices statistiques des pays de la CEE et de l'AELE et la Commission, 
d'associer les pays de l'AELE à l'élaboration du programme sur les statistiques du tourisme. 
Ainsi, le groupe de travail "Statistiques du tourisme" de la CEE, dont le secrétariat est assuré 
pour la Commission par EUROSTAT et qui comprend des représentants de autorités nationales 
compétentes, a été élargi par la participation de délégués des pays de l'AELE. 
Dix-neuf pays européens coopèrent d'ores et déjà dans le domaine des statistiques du tourisme. 
Le groupe de travail associe également, en tant qu'observateurs, les délégués des secrétariats de 
l'OCDE et de l'OMT, afin de mettre en oeuvre l'ensemble du programme en synergie avec ces 
organisations qui prennent déjà part à l'élaboration de statistiques du tourisme. 
De plus ce groupe, de composition très large, facilite et renforce la coopération internationale 
pour le développement de la méthodologie et des définitions servant à l'élaboration des 
statistiques du tourisme. 
En vue de permettre le développement d'un cadre de référence commun pour l'élaboration de 
statistiques communautaires du tourisme, par le rapprochement des concepts et des méthodes 
utilisés par les Etats membres, quatre actions spécifiques ont été définies dans le programme 
biennal. 
La Commission, assure la coordination du plan d'action à la fois grâce à une collaboration 
étroite avec les pays participants dans le cadre du Groupe de travail (qui s'est réuni six fois 
jusqu'à présent) et par l'intermédiaire de quatre Task-Forces qui ont été constituées en vue 
d'analyser et de résoudre des problèmes techniques conformément aux directives données par le 
groupe de travail. 
Le suivi direct du programme relatif aux statistiques du tourisme, assuré grâce à une large et 
active participation des Etats membres, notamment aux réunions prévues au calendrier, non 
seulement a. facilité la coopération et la transparence dans la mise en oeuvre des actions 
entreprises jusqu'à présent, mais a imprimé en outre une vigoureuse impulsion à l'avancement 
des travaux. 
Néanmoins, la brièveté du délai fixé par le Conseil et le caractère limité des ressources 
financières disponibles ont influencé directement les travaux. 
Le plan d'action défini par le Conseil est axé sur des mesures de base qui sont en étroite relation 
les unes avec les autres et qui toutes font partie d'un processus continu visant à réaliser l'objectif 
susmentionné; par conséquent, les mesures définies dans la décision ont été mises en oeuvre 
parallèlement. 
Pour chaque action, des résultats précis ont été prévus, qui sont totalement compréhensibles en 
tant que tels et en même temps font partie de l'exercice général de définition du système 
d'information requis pour l'élaboration des statistiques communautaires du tourisme après 1992. 
2. EVALUATION DES BESOINS DES UTILISATEURS 
L'analyse des besoins prioritaires à long terme des principaux utilisateurs des statistiques sur le 
tourisme revêt une importance primordiale: c'est en effet sur cette base que devrait se fonder 
tout développement futur des statistiques communautaires du tourisme. 
Le succès du système qui doit être mis au point dépend principalement de sa capacité à satisfaire 
la demande réelle d'informations. 
L'objectif immédiat de l'évaluation des besoins des utilisateurs consiste à structurer la demande 
d'informations statistiques de façon à pouvoir étudier le tourisme et ses nombreuses facettes 
dans une perspective européenne et globale suivant l'ordre de priorités fixé par les principaux 
utilisateurs. 
Les besoins d'informations répondant à un intérêt purement local sont par conséquent exclus de 
l'analyse, puisqu'ils relèvent de la compétence exclusive des administrations nationales. 
Dans ce contexte, la Commission a mis l'accent sur la définition d'un système idéal 
d'information pyramidal, qui devrait refléter les besoins à long terme après la réalisation du 
marché unique, en prenant en considération, lors de l'élaboration du système, les charges et les 
avantages qui en découleront pour ceux qui doivent fournir les statistiques. 
Afin d'assurer la consultation la plus large possible des utilisateurs intéressés et de couvrir tout 
l'éventail des utilisateurs de statistiques du tourisme, le groupe de travail a défini une typologie 
des utilisateurs à consulter, ainsi qu'un instrument de consultation fournissant des orientations 
pour le recensement des besoins des utilisateurs. 
Une consultation de plus d'un millier d'utilisateurs principaux, tant dans le secteur public que 
dans le secteur privé a été entreprise, au niveau national par tous les Etats membres de la CEE et 
par les pays de l'AELE, et au niveau international par la Commission, rejointe par les 
institutions communautaires, les associations professionnelles et d'autres organisations 
internationales telles que le Conseil de l'Europe, l'OCDE et l'OMT, 
Des rapports ont été rédigés par les pays participants et envoyés à la Commission entre juin et 
septembre 1991. 
La Commission a reçu un nombre significatif de réponses des services de la Commission, du 
Parlement européen, de la Banque européenne d'investissement, de différentes associations 
professionnelles internationales et de l'Association européenne des consommateurs. 
Le projet de rapport résumant les résultats de la consultation sur les besoins des utilisateurs a été 
examiné avec les délégués des pays participants au cours de la réunion commune CEE/AELE du 
groupe de travail "Statistiques du tourisme" tenue à Luxembourg les 13 et 14 février 1992. 
La version définitive du rapport sur les besoins des utilisateurs rédigée par EUROSTAT prend 
en considération les remarques et suggestions faites par les administrations nationales et par les 
autres utilisateurs, qui ont été consultés suivant une procédure écrite également instituée par la 
Commission. 
L'analyse des besoins des utilisateurs présentée porte tant sur la demande que sur l'offre 
d'informations, ainsi que sur l'interaction du tourisme avec son "environnement": cela implique 
une analyse des principaux facteurs qui influent sur la demande touristique et une analyse de 
l'impact du tourisme sur l'économie dans son ensemble. 
Pour compléter l'étude des besoins des utilisateurs, l'analyse comporte une spécification des 
méthodes de collecte de données considérées comme les plus intéressantes et de la forme sous 
laquelle les données devraient être présentées et diffusées. 
Les utilisateurs ont été invités à classer leurs besoins selon un ordre de priorité en justifiant leur 
choix, et à préciser si, étant donné leur activité, les informations statistiques demandées 
représentent : 
- des données essentielles pour l'amélioration du fonctionnement de l'organisation (priorité 
absolue); 
des données complémentaires importantes pour le fonctionement de l'organisation (priorité 
moyenne); 
- des éléments d'appréciation utiles (priorité faible). 
Dans le cadre d'une action qui est sans précédent, les informations données par les utilisateurs, 
dont la diversité quant au statut juridique, à la fonction et au champ d'activité dénote l'ampleur 
de la consultation effectuée par les pays participants et par la Commission, ont reflété cette 
variété et ont été fournies à différents niveaux de détails. 
Malgré les difficultés que comportaient la réalisation d'une consultation aussi large des 
utilisateurs sur les statistiques du tourisme et les difficultés pour élaborer une synthèse des 
réponses données par les différents acteurs participant à ce domaine d'activités, par définition 
horizontal, le groupe de travail a reconnu que la qualité de l'analyse des réponses fournies par 
les utilisateurs était suffisante pour que l'on puisse se fier aux conclusions qui en ont été tirées. 
Le rapport final rédigé par la Commission et transmis aux pays participants est conçu comme un 
rapport opérationnel incluant : 
les méthodes utilisées pour la collecte et l'analyse des besoins d'informations; 
un aperçu des priorités indiquées par les différents utilisateurs consultés en ce qui concerne 
les indicateurs choisis ainsi que la gestion et la diffusion des données s'y rapportant; 
un résumé analytique, par pays et par groupe homogène d'utilisateurs internationaux, des 
besoins exprimés; 
- des conclusions fondées sur les résultats de la consultation des utilisateurs, qui seront 
également prises en considération lors de la définition d'un cadre de référence pour le 
développement des statistiques sur le tourisme après 1992. 
Principaux résultats 
Malgré la difficulté de prendre en compte tous les besoins exprimés en liaison avec les divers 
utilisateurs consultés, dont le statut juridique, la fonction et le domaine d'action divergent, la 
synthèse des résultats présentée ci-dessous et sous forme de tableaux aux pages suivantes, donne 
un aperçu général des principaux besoins en statistiques du tourisme considérés comme 
prioritaires par les principaux utilisateurs. 
Besoins des utilisateurs en statistiques portant sur le volet de l'offre 
Six secteurs ont été jugés de priorité absolue par les utilisateurs en matière d'offre touristique: 
hébergement, conférences et congrès, activités des agences de voyages et voyagistes, 
information et communication, et organisations à but non lucratif. 
Les données jugées de priorité moyenne par les utilisateurs englobent les secteurs suivants: 
restaurants et bars, activités sanitaires, location d'équipement de transport, location d'équipement 
de sport et de loisirs, activités financières et d'assurance et enfin commerce de détail. 
Pour tous les secteurs considérés ci-dessus, les variables jugées les plus importantes par les 
utilisateurs concernent l'information relative à l'infrastructure en termes de capacité (nombre de 
chambres, nombre de lits, nombre de places, nombre de sièges, nombre de visiteurs, nombre de 
kilomètres), et du chiffre d'affaires et de la valeur ajoutée. 
Un second ensemble de variables a été jugé de priorité moyenne: il s'agit des données relatives à 
l'emploi (niveau de qualification des employés, taux d'emploi, niveaux de rémunération et de 
salaire, ventilation des employés en temps complet, temps partiel et emploi saisonnier), 
information financière (coûts, recettes et profits, coûts et rendements des investissements, 
subventions et parrainages privés, taxes) et information relative aux clients (effectif, fréquence-
des déplacements et caractéristiques socio-économiques, nationalité). 
Besoins des utilisateurs en statistiques liées au volet de la demande en général 
De façon générale, les utilisateurs ont manifesté un intérêt à obtenir des données relatives aux 
trois marchés du tourisme (le marché des vacances, le marché des visites d'une journée et le 
marché des déplacements d'affaires), l'accent étant mis sur l'information concernant les séjours 
longs et courts sur le marché des vacances. 
Les variables jugées essentielles par les utilisateurs sont liées aux trois types de marchés. 
Dans le cas du marché des vacances, les variables revêtant la plus haute priorité sont les 
suivantes: volume de tourisme et de nuitées, schémas de visiteurs, utilisation des agences de 
voyages et organisations touristiques, dépenses des visiteurs, non-participants (personnes ne 
prenant pas de vacances), la motivation principale du déplacement, la destination et les variables 
relatives aux groupes. 
Dans le cas du marché des visites d'une journée, les variables essentielles sont les suivantes: 
volume et dépenses, durée et destination du voyage, types d'activités et motivations, Profil des 
voyageurs. 
Dans le cas des voyages d'affaires, une priorité élevée est donnée aux variables relatives aux 
schémas de voyage, au volume de voyages (nuitées), aux dépenses, au Profil des voyageurs et à 
l'utilisation d'agences de voyages. 
Les variables relatives à la planification des vacances et aux habitudes de vacances sont jugées 
de priorité moyenne pour le marché des vacances. Les variables relatives aux non-participants 
du marché des visites à la journée sont jugées de faible priorité. 
Besoins des utilisateurs en statistiques particulières relatives aux facteurs influençant la demande 
touristique et mesurant l'impact du tourisme 
Les facteurs influençant le tourisme sur lesquels des informations sont exigées avec priorité 
absolue sont les suivants: modifications de revenus et de niveaux de prix, modifications 
majeures de l'infrastructure de transport et de l'environnement (climat, pollution, etc.). 
Les utilisateurs ont manifesté un vif intérêt pour deux types d'information concernant les effets 
du tourisme sur l'économie: l'importance du tourisme en termes d'emploi (direct et indirect) et la 
contribution du tourisme au revenu national et aux recettes fiscales. 
Les utilisateurs ont également mentionné un second groupe de variables jugées importantes: les 
réinvestissements consentis de façon à maintenir la qualité de l'infrastructure, les importations et 
exportations dans la balance des paiements et la nécessité d'inclure le tourisme dans la 
comptabilité nationale et les tableaux d'entrées/sorties. 
Méthodes de collecte des données 
L'unité géographique exigée par les utilisateurs a consisté à obtenir l'information au niveau à 
fois national et régional. Quant à la périodicité de mise à disposition des données, les utilisateurs 
ont souhaité disposer de données annuelles; pour certains indicateurs clés, il a été jugé important 
de disposer de données mensuelles et trimestrielles. 
Pour ce qui est du mode de collecte des données, il a été estimé qu'un recensement complet était 
nécessaire pour collecter les statistiques du tourisme relatives au volet de l'offre, tandis que la 
préférence allait pour l'essentiel à un échantillon représentatif pour ce qui est des statistiques 
relatives à la demande touristique. 
Concernant le type d'unité statistique à utiliser, un intérêt égal a été manifesté pour l'entreprise, 
le ménage, l'individu et les groupes de touristes. 
Gestion et transmission des données 
Deux moyens de transmission des données d'importance essentielle pour les utilisateurs: le 
papier et la disquette. La préférence est également accordée aux échanges en ligne. 
Dans l'ensemble, la présentation de données sous forme de tableaux accompagnés de 
commentaires analytiques est jugée importante par la majorité des utilisateurs. Les données 
brutes sont jugées moins appropriées. 
BESOINS DES UTIUSATEURS EN MATIERE DE STATISTIQUES RELATIVES 
AU VOLET DE L'OFFRE /\0. 
Activités 
PRIORITE 
ABSOLUE 
PRIORITE 
MOYENNE 
PRIORITE 
FAIBLE SECTEURS 
Hébergement 
Conférences et 
congrès 
Agences de voyages 
et 
voyagistes 
Tranports 
Information et 
communication 
Organisations à but 
non lucratif 
Restaurants, bars 
Activités sanitaires 
Location d'équipement 
de transport 
Location d'équipement 
de sport et 
de loisirs 
Industrie de la 
finance et 
de l'assurance 
Commerce de 
détail 
Jeux SOUS-SECTEURS 
Hotels et motels 
Chambres et maisons 
de location 
Villages de vacances 
Campings 
Auberges de jeunesse et 
refuges de montagne 
Résidence secondaires 
(y compris copropriété) 
Yachts 
Conférences et 
congrès 
Agences de voyages. 
voyagistes, activités 
d'assistance aux touristes 
Transport ferroviaire 
Transport routier 
(autocars touristiques, etc.) 
Transport aérien 
Transport fluvial 
Moyens audiovisuels 
Activités d'agences de presse 
Bureaux d'information 
touristique 
Service culturels 
Installations sportives et 
récréatives d'usage public 
Restaurants, bars 
Sports 
Saunas 
Stations thermales 
Instituts de beauté 
et de santé 
Location d'équipement 
de transport. 
Location d'équipement 
de sport et 
de loisirs 
Intermédiation 
Assurance liée aux 
activités touristiques 
Biens de loisirs mais aussi 
bien n'entrant pas dans 
cette catégorie 
Foires et parcs d'attractions 
Activités de paris et 
de jeux 
Attractions pour visiteurs Variables 
Information en matière 
d'infrastructure (capacité (chambres, 
lits, sièges, nombre de klomètres. etc.) 
et chiffres d'affaires/valeur ajoutée. 
Emploi (plein temps, temps partiel, 
saisonnier, salaires, 
qualifications, etc.) 
Information relative aux 
consommateurs (effectif, fréquence 
de voyage. Profil) 
Informations relatives aux 
consommateurs (effectif, fréquence 
de voyage. Profil) 
Information financière (investissements, 
profits, rendement de l'investissement, 
subventions et parrainages privés, 
taxes) 
(3) 
M 
BESOINS DES UTILISATEURS EN MATIERE DE STATISTIQUES RELATIVES AU 
VOLET DE LA DEMANDE 
[TYPE DE (VARIABLES 
STATISTIQUES 
Marché des Volume du tourisme, nuitées 
vacances Variables relatives aux schémas des visiteurs 
Utilisation des agences de voyages et organisations touristiques 
Dépenses des visiteurs par types de dépenses 
Non-participants 
Principale raison des vacances 
PRIORITE Type de destination 
ABSOLUE Variables relatives aux groupes 
Visites d'un jour Volume et dépenses au départ et au retour 
Destination 
Types d'activités et motivations 
Profil des participants 
Durée du voyage, distance pOTCoujrue 
Voyages d'affaires Variables en matière de schémas de voyages 
Volume du voyage, nuitées 
Dépenses 
Profil des voyageurs (détails en matières d'emploi) 
Utilisation d'agences de voyages 
PRIORITE Marché des vacances Variables liées à la planification des vacances 
MOYENNE Habitudes des vacances 
Visites d'un jour Non-participants 
PRIORITE 
FAIBLE 1 I 
BESOINS DES UTILISATEURS EN CE QUI CONCERNE LES PRINCIPAUX 
FACTEURS INFLUENÇANT LA DEMANDE TOURISTIQUE ET L'IMPACTE DU TOURISME 
ITYPE DE {VARIABLES 
STATISTIQUES 
Principaux facteurs Changements de revenu 
PRIORITE influançant la Niveau de prix 
ABSOLUE demande touristique Modifications importantes dans l'infrastructure de transport 
Environnement 
Impact du tourisme Importance économique en termes d'emploi, de balance 
des paiements 
Coût d'entretien de la qualité de l'infrastructure, 
investissement gouvernemental, etc. 
Intégration du tourisme dans les comptes nationaux, 
tableaux entrées/sorties 
PRIORITE Principaux facteurs Situation démographiques (familles moins nombreuses, 
MOYENNE influançant vieillissement de la population) 
la demande touristique 
12 
3. COLLECTE ET DIFFUSION DES INFORMATIONS EXISTANTES SUR LE 
TOURISME 
La collecte et la diffusion des informations sur le tourisme est l'une des actions réalisées par la 
Commission depuis 1988. Les informations étaient en général limitées à certains indicateurs 
concernant les statistiques relatives à l'offre touristique et ne répondaient pas à la totalité des 
besoins exprimés par les différents utilisateurs. 
La décision du Conseil relative aux statistiques sur le tourisme renforce cette action de collecte 
et de diffusion des données existantes. 
Compte tenu des besoins des utilisateurs, des développements méthodologiques et des initiatives 
statistiques existantes, la Commission a travaillé à quatre niveaux: 
- pour consolider et structurer l'information disponible telle que fournie par les sources 
nationales officielles; 
- pour élaborer un système commun de collecte des données avec l'OMT et l'OCDE; 
- pour introduire des supports magnétiques et électroniques destinés à faciliter la collecte et la 
diffusion de l'information; 
- pour améliorer la qualité et la quantité de la diffusion par voie de publications. 
3.1 Développement du système d'information 
Les pays membres de la CE et l'AELE ont fourni à la Commission toutes les informations 
existantes au niveau national. Ces informations ont été données par différents moyens et sous 
différentes formes, incluant les réponses annuelles et mensuelles aux questionnaires touristiques 
d'Eurostat et les publications nationales. 
La Commission a classé les données reçues des Etats membres de la CE. et de l'AELE dans un 
système d'information intitulé "Tour". Ce système d'information contient principalement des 
données relatives au volet de l'offre touristique et couvre: 
l'hébergement touristique 
les flux de séjours de résidents et de non-résidents dans les établissements d'hébergement 
- les flux de séjours de non-résidents dans les établissements d'hébergement (par pays de 
résidents) 
- la capacité d'hébergement et les taux d'occupation 
les autres activités touristiques (par exemple: restaurants, agences de voyages, musées, etc.) 
l'emploi dans les établissements d'hébergement et les autres activités touristiques 
les arrivées de visiteurs non résidents aux frontières (par pays de résidence) 
les dépenses touristiques 
les tendances observées dans certains prix à la consommation touristique 
la balance des paiements 
On ne dispose toutefois pas de chiffres sur l'ensemble des points énumérés ci-dessus pour la 
totalité des Etats membres. 
13 
Un inventaire des données reçues est mis à jour en permanence de façon à suivre l'évolution de 
l'ensemble des données de chacun des Etats membres de la Communauté européenne et de 
l'AELE. Le système d'information "TOUR" est géré et contrôlé de façon continue, et des 
contrôles sont effectués pour vérifier et corriger les chiffres lorsque des erreurs sont détectées. 
L'accent a à présent été mis sur l'élargissement de la collecte de statistiques du tourisme relatives 
au volet de l'offre et sur la collecte d'autre part d'indicateurs touristiques portant sur le volet de 
la demande. 
3.2 Coopération avec les organisations internationales en vue de la collecte des données 
Des initiatives en vue d'un système commun de collecte des données sont d'autre part 
actuellement prises par la Commission, l'OCDE et l'OMT. Les Etats membres de la 
Communauté européenne et de l'AELE se sont réjouis de cette démarche de la Commission. 
Cette initiative a été discutée en détail par la Commission avec les organisations intéressées. La 
première étape des travaux a consisté à comparer les questionnaires touristiques existants gérés 
par les organisations et, à la lumière des travaux méthodologiques effectués par la Commission 
et des recommandations de l'OMT, un ensemble harmonisé de nomenclatures est en cours de 
mise au point de façon à établir un questionnaire commun. Les résultats ont été présentés aux 
Instituts statistiques nationaux et les observations de ceux-ci ont été prises en compte. Une fois 
cette étape finalisée, les formalités techniques de présentation d'un questionnaire commun seront 
établies en fonction des besoins de réponse des organisations. A l'étape finale, un logiciel 
informatique commun sera mis au point afin d'établir un système d'échange international. 
Les résultats de ce projet présenteront de nombreux avantages. En premier lieu, un questionnaire 
touristique conjoint réduira la charge de travail des Instituts statistisques nationaux en évitant de 
doublonner les travaux et en rationalisant la collecte de données destinées aux organisations 
internationales. En second lieu, la mise sur pied d'un système cohérent et compatible de collecte 
des données améliorera la qualité et la comparabilité des statistiques du tourisme? au niveau 
international. De plus, une telle action contribuera à renforcer la coopération internationale. 
3.3 Introduction des supports magnétiques et électroniques 
Les données touristiques sont actuellement en voie d'être collectées et diffusées par le biais de 
supports magnétiques et électroniques tels que les systèmes de disque, de CD-ROM et "en 
ligne". 
La Commission a mis au point un progiciel multidimensionnel qui est à la fois compact et 
commode d'utilisation. Ce programme dénommé CUB.X a été appliqué, aux statistiques du 
tourisme. Il permet à l'utilisateur de manipuler de multiples ensembles de données statistiques. Il 
est multifonctionnel. Les données peuvent être consultées à volonté, exportées sur progiciels 
standards PC, et saisies de manière à mettre à jour ou réviser les données au sein des matrices. 
Le programme appliqué aux statistiques du tourisme a été présenté et transmis aux Etats 
membres de la Communauté européenne/de l'AELE, de façon que ces pays puissent 
expérimenter le programme dans leur environnement respectif. 
L'objectif initial de l'application aux statistiques du tourisme? est de faciliter l'échange 
d'information entre les Etats membres de la CEE et de l'AELE. En 1993, on prévoit que les 
Etats membres se seront suffisamment accoutumés au progiciel CUB.X pour que celui-ci 
remplace l'actuel questionnaire touristique de la Commission (format papier) pour la collecte des 
données au niveau européen. Ceci permettra à la Commission de gérer plus efficacement la 
collecte et l'échange de données statistiques en matière touristique au niveau européen. De 
même, cette procédure permettra également l'échange de disquettes contenant les données les 
plus récentes en matière touristique entre les pays transmettant les informations. 
14 
L'information disponible dans le système d'information "TOUR" a aussi été transférée à la base 
de données de référence de la Commission "ACUMEN". Ceci signifie que tous les utilisateurs 
de la Commission disposent d'informations directes "en ligne" sur les statistiques au niveau de 
l'Espace économique européen. 
L'information contenue dans le système d'information "TOUR" est également préparée pour 
transfert sur CD-ROM. Cette information sera à la disposition du grand public en 1993. 
3.4 Diffusion par voie de publication 
Des efforts spécifiques ont été faits pour 
- réduire le délai de publication du rapport relatif aux statistiques annuelles par rapport à la 
période de référence et mettre les données à disposition également sur support magnétique, 
plutôt que sur papier seulement; 
- la publication des tendances à court terme; 
la fourniture de chiffres annotés et d'information facilement accessibles sur la structure et 
l'évolution de l'industrie touristique. 
L'annuaire du tourisme 
Des statistiques annuelles sont publiées depuis 1987. L'annuaire touristique contient toutes les 
données disponibles dans le système d'information "TOUR". Le dernier rapport a été publié en 
mars 1992 dans deux éditions bilingues (français et anglais, espagnol et allemand) et contient les 
données touristiques jusque 1990. La version mise à jour de 1991 est en cours d'achèvement 
pour publication début 1993. 
Statistiques mensuelles 
Les statistiques du tourisme sont à présent également présentes dans une publication mensuelle, 
dont la première parution remonte à janvier 1992 et qui traite des services, du transport et du 
tourisme. Cette publication est trilingue (anglais, français et allemand), et contient des tableaux 
et graphiques statistiques assortis de courts commentaires analysant les données. 
En ce qui concerne le tourisme, les informations sont publiées mensuellement concernant les 
séjours d'une nuitée de résidents et non-résidents dans les hôtels et établissements similaires, 
ainsi que dans d'autres formes d'hébergement, et concernant la balance des paiements dans le 
domaine des voyages et des transports de voyageurs. 
Pour 1993, les données présentées pour le tourisme seront élargies de façon à couvrir le 
transport de passagers par voie aérienne et les flux frontaliers pour certains pays disposant de 
cette information. Il est également envisagé de fournir des informations statistiques 
additionnelles relatives à la méthodologie et aux définitions touristiques. 
Tourisme en Europe 
La publication, en 1991, de "Le tourisme en Europe, tendances 1989" (disponible dans toutes les 
langues officielles), a apporté une première réponse au besoin d'une meilleure connaissance de 
ce secteur. Cette initiative a été prise dans le cadre de l'année européenne du tourisme. 
Pour répondre à l'intérêt croissant de tous les partenaires du monde touristique, la Commission 
prépare actuellement une nouvelle édition intitulée "Le tourisme en Europe (1990-1991)" en 
collaboration avec les Etats membres de la Communauté européenne et de l'AELE. Cette 
publication, qui inclut des graphiques et tableaux annotés d'une lecture commode, présentera 
une couverture complète de la structure du secteur touristique en Europe au cours des dix 
15 
dernières années, les tendances récentes et les évolutions possibles. Elle sera éditée en trois 
langues (anglais, français et allemand) et sera disponible pour diffusion début 1993. 
Dans la première partie de cette publication, il est fourni un aperçu de la situation européenne 
accompagné de références aux flux touristiqus mondiaux. Une analyse des tendances et 
perpectives futures envisagées est également présentée. Dans la deuxième partie, l'analyse par 
pays (Etats membres de la Communauté européenne - de l'AELE) comprend des informations 
relatives aux questions suivantes: indicateurs clés, offre touristique, évolution et structure de 
la demande, impact du tourisme, formes spécifiques de tourisme particulièrement importantes 
pour le pays de référence. 
4. ANALYSE DES SYSTEMES STATISTIQUES EXISTANTS 
Un rapport analysant les systèmes et méthodes utilisées par les Etats membres de la CE et de 
l'AELE pour la collecte des données sur le tourisme et sur les activités relatives au tourisme a 
été rédigé. Ce rapport contient des informations relatives tant à l'offre qu'à la demande 
touristique et passe en revue les systèmes statistiques utilisés par l'OMT et l'OCDE afin 
d'établir une comparaison des pratiques méthodologiques au niveau mondial. 
Il a été rédigé en plusieurs phases, conformément au calendrier prévu par la décision 
concernant la réalisation de l'analyse de la méthodologie utilisée dans le domaine du tourisme. 
Les informations relatives à la méthodologie utilisée dans le domaine du tourisme par les pays 
membres de la CE/AELE ont été fournies sous la forme de documentation "brute" et de 
rapports structurés ainsi que dans le cadre de réunions formelles et informelles et de 
consultations. 
La large consultation entreprise auprès des Etats membres à chaque étape a permis de finaliser 
la structure du rapport et d'améliorer la qualité de l'information relative aux pratiques 
statistiques nationales. 
Après une synthèse préliminaire des méthodes utilisées par les Etats membres, le groupe de 
travail a décidé que les réponses à un questionnaire annoté ajouteraient des informations plus 
détaillées. Le projet de rapport final a été transmis pour observations aux pays participants de 
la Communauté européenne/de l'AELE en avril 1992 et a été présenté dans sa version finale à 
la réunion du groupe de travail sur les statistiques du tourisme qui s'est tenue en octobre 1992. 
Lors de cette réunion, le rapport a été officiellement approuvé par la totalité des Etats 
membres. 
L'objectif principal de l'analyse des systèmes statistiques existants a consisté à identifier les 
domaines de la méthodologie et de la collecte des données touristiques dans lesquels un certain 
degré d'harmonisation est sensible dans les pays faisant partie de l'EEE. Cet objectif a été 
atteint. Simultanément, l'étude a également éclairé des domaines dans lesquels une large 
gamme de statistiques du tourisme? sont collectées, en utilisant plusieurs méthodes différentes 
et en présentant des informations sur les diverses variables. Malgré l'utilité de ces données, 
celles-ci ne sont pas facilement comparables au niveau européen ou international. 
L'analyse s'est centrée sur cinq domaines statistiques principaux: 
Statistiques sur les mouvements transfrontières; 
Statistiques sur l'hébergement; 
Autres statistiques relatives à l'offre; 
Statistiques relatives aux habitudes des résidents en matière de voyages; 
Statistiques relatives à la valeur du tourisme international. 
Couverture statistique 
Bien que l'étendue de détail des statistiques collectées par les pays membres de la CEE/de 
l'AELE soit loin d'être homogène, il est intéressant de noter le nombre de pays qui couvrent les 
différents types de données traitées dans T'Analyse des systèmes statistiques et de la 
méthodologie de collecte, des statistiques du tourisme dans les pays membres de la Communauté 
16 
européenne et de l'AELE". Aucune donnée n'a été reçue d'Islande et du Liechtenstein, ce qui 
établit à 17 le nombre total de pays communiquant des données dans la Communauté 
européennes/l'AELE. 
Les statistiques frontalières sont recueillies par 13 pays sur 17 (Autriche, Danemark, 
Finlande, France, Allemagne, Grèce, Irlande, Italie, Pays-Bas, Portugal, Suisse et 
Royaume-Uni). 
Les statistiques en matière d'hébergement sont collectées par l'ensemble des pays de la 
Communauté européenne/de l'AELE (Autriche, Danemark, Finlande, France, 
Allemagne, Grèce, Irlande, Italie, Pays-Bas, Portugal, Suisse et Royaume-Uni). 
Les autres statistiques relatives au volet de l'offre sont recueillies par 15 pays sur 17 
(Autriche, Belgique, Danemark, France, Allemagne, Grèce, Italie, Luxembourg, Pays-
Bas, Norvège, Portugal, Espagne, Suède, Suisse et Royaume-Uni). 
Les données relatives aux habitudes de voyage des résidents sont collectées par 13 pays 
sur 17 (Autriche, Belgique, Danemark, Finlande, France, Allemagne, Pays-Bas, Norvège, 
Espagne, Suède, Suisse et Royaume-Uni). 
Des statistiques sur la valeur du tourisme international sont également recueillies par 15 
pays sur 17 (Autriche, Union économique belgo-luxembourgeoise, Finlande, France, 
Allemagne, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Norvège, Espagne, Suède, Suisse et 
Royaume-Uni). 
De façon générale, nous pouvons dire que les statistiques du tourisme? semblent bien couvertes 
par les Etats membres. Ceci ne rend toutefois pas compte du manque d'harmonisation dans les 
méthodes statistiques utilisées pour collecter ces données et, en fin de compte, de leur 
comparabilité au niveau international/européen. 
Pour ce qui se rapporte tant aux flux physiques de touristes qu'aux variables et indicateurs 
relatifs à l'unité statistique considérée, la couverture des enquêtes et recensements effectués par 
les pays varie considérablement. 
Au titre des "statistiques frontalières", la France, l'Allemagne, l'Irlande, l'Italie, l'Espagne et le 
Royaume-Uni enregistrent les franchissements de frontières par les touristes et/ou visiteurs tant 
résidents que non-résidents. Le reste des pays fournissant des données (Autriche, Danemark, 
Finlande, Grèce, Pays-Bas, Portugal et Suisse) ne recueille des données que sur le nombre de 
non-résidents franchissant les frontières nationales. De plus, le type de frontières où ces données 
sont enregistrées peut aller d'une seule frontière nationale (par exemple les frontières du trafic 
routier en Suisse) à tous les types de frontières nationales et régionales, qu'il s'agisse de voies 
routières, ferroviaires, maritimes, fluviales ou aériennes (le Portugal par exemple recueille des 
données sur les franchissements de frontières de non-résidents aux frontières routières, 
ferroviaires, maritimes et aériennes tant au niveau national que régional). 
Les séries de données les plus complètes sont disponibles pour les statistiques en matière 
d'hébergement. Parmi les 17 pays membres de la Communauté européenne et de l'AELE qui ont 
répondu au questionnaire relatif à la méthodologie touristique, 16 fournissent des données sur le 
nombre d'établissements, les chambres et lits disponibles pour les catégories principales et 
complémentaires de logement à la disposition des touristes (hôtels, motels, pensions, auberges, 
campings et auberges de jeunesse). Le volume important de données disponibles et la régularité 
des collectes de données (généralement mensuelle) fournissent une base saine pour l'élaboration 
de statistiques relatives au volet de l'offre en matière touristique. 
Pour ce qui est de volet de la demande, les données relatives aux habitudes de voyage des 
résidents offrent des informations sur les séjours longs (séjours de quatre nuitées et plus) et les 
séjours courts (de une à trois nuitées) pour la plupart. Des données sont également recueillies sur 
les voyages d'un jour (excursions), les voyages d'affaires et les visites à la famille et aux amis, 
17 
bien que cette dernière catégorie ne soit pas aussi bien établie dans la méthodologie nationale 
que les séjours de longue et courte durée. La conférence patronnée par l'OMT à Ottawa sur les 
voyages et le tourisme international en juin 1991 a reconnu l'importance qu'il y avait à mesurer 
les voyages d'une journée et voyages d'affaires, qui sont significatifs non seulement en termes de 
consommation touristique (dépenses), mais qui fournissent également la base de prévisions 
pouvant influener des décisions sur le volet de l'offre (par exemple investissements dans la 
construction de locaux de conférence dans les hôtels). 
L'analyse comporte également des données socio-économiques sur le visiteur ou le touriste en 
liaison avec les habitudes de voyage. Cette information nous permet d'identifier l'âge, le sexe, la 
profession et la résidence de la (des) personne(s) qui voyagent et les destinations et activités 
spécifiques choisies de façon à constituer des "profils" de visiteurs. A l'heure actuelle, il est rare 
que ces données comportent une évaluation qualitative du voyage effectué, or cette information 
revêt une importance considérable pour les statégies de planification des utilisateurs de 
statistiques du tourisme dans la commercialisation et la promotion. 
Si une grande partie de l'information contenue dans l'analyse des systèmes et de la méthodologie 
statistique. destinée à la collecte de données touristiques dans les pays membres de la 
Communauté européenne et de l'AELE provient de sources administratives nationales, le rapport 
souligne d'autre part les partenariats secteurs privé/public existant dans certains pays 
(Danemark, Pays-Bas, Allemagne, etc.). L'utilisation d'organisations "officielles" assure souvent 
un plus grand degré de compatibilité et de comparabilité des données entre pays européens, étant 
donné que ces organismes ont tendance à opérer de façon similaire. Il reste que c'est par une 
consultation ou une coopération directe avec l'industrie qu'on peut se forger une image plus 
claire des facteurs influençant directement les opérateurs de l'industrie touristique (comme cela 
fut le cas avec l'étude relative aux besoins des utilisateurs en statistiques du tourisme), ceci 
devant également permettre de soulager les administrations nationales des contraintes de 
ressources et de calendrier. Etant donné l'objectif consistant à harmoniser la méthodologie des 
statistiques du tourisme de façon que les données soient à la fois fiables et comparables, il est 
important que les organisations des deux domaines collaborent de façon à réduire la charge pour 
les entreprises, à éliminer les doubles emplois et à développer les sources et moyens de recueil 
de l'information sur une base commune. 
Définitions 
Les définitions utilisées par la majorité des pays de la Communauté européenne et de l'AELE en 
ce qui concerne les visiteurs nationaux et internationaux, voyageurs, touristes, résidents et non-
résidents, sont compatibles avec les définitions arrêtées par l'Organisation mondiale du tourisme 
et permettent donc des comparaisons des flux touristiques nationaux et internationaux. 
Dans le cas des statistiques d'hébergement, certains pays (Danemark, Allemagne, Norvège) ne 
recueillent toutefois de données que sur les établissements disposant d'un nombre minimum de 
chambres ou de lits. D'autres pays mentionnent également la fourniture de certains services 
s'ajoutant à l'hébergement dans la définition des établissements (par exemple service à la 
chambre). En Autriche, les données relatives aux établissements d'hébergement ne sont 
recueillies que pour les "communautés touristiques" comptabilisant plus de 3000 nuits 
d'hébergement par an. Ceci limite souvent le champ des statistiques collectées et peut entraîner 
des problèmes de comparaison avec d'autres pays où de tels critères ne sont pas pris en 
considération. 
Les définitions relatives aux "voyages d'une journée" varient également parmi les Etats 
membres. Dans ce cas, les distances et durées maximales et minimales sont ajoutées à la 
définition générale ("un voyage aller et retour entrepris dans un laps de temps de 24 heures 
n'impliquant pas un séjour d'une nuit sur le lieu de la visite"). 
La tendance croissante des touristes à effectuer des voyages/séjours plus courts et plus fréquents 
nécessite de revoir et étendre les définitions existantes de façon à intégrer ces données dans la 
18 
méthodologie existante. Des définitions de voyages d'une journée, de tourisme d'affaires et de 
tourisme impliquant des séjours en des lieux spécifiques (zones rurales, fermes, sources 
thermales, etc.) et/ou par suite de facteurs "culturels" ou d'environnement devront également 
être établies si l'on veut rendre compte précisément des pratiques touristiques à l'avenir. 
Fréquence 
Il est malaisé de se livrer à des généralisations concernant la fréquence de collecte des données 
touristiques. La plupart des pays fournissent des données au moins annuellement pour les cinq 
domaines indiqués ci-dessus, notamment lorsque ces données sont dérivées des registres 
statistiques existants (sur le nombre d'entreprises ou d'employés, ou pour le poste voyages de la 
balance des paiements). Des données mensuelles sont également recueillies par plusieurs pays. 
Si des panels sont utilisés (comme c'est le cas aux Pays-Bas), de nouvelles variations peuvent 
être introduites dans la fréquence de collecte des données, étant donné que celles-ci sont 
normalement consultées à des intervalles de l'année qui sont déterminés par le pays en question. 
5. DEVELOPPEMENT D'UN CADRE METHODOLOGIQUE COMMUNAUTAIRE 
POUR L'ELABORATION DE STATISTIQUES COMMUNAUTAIRES DU 
TOURISME 
On estime que le développement d'un cadre de référence pour l'élaboration de statistiques du 
tourisme au niveau européen présentera plusieurs avantages importants: 
assurer un bénéfice maximal à l'utilisateur en garantissant la comparabilité et la fiabilité des 
informations statistiques grâce à l'établissement de recommandations relatives aux 
définitions, nomenclatures et méthodes de collecte des données; 
l'existence de données comparables pour des pays différents stimulera l'usage et l'échange 
d'information statistique grâce au développement d'outils appropriés d'analyse pouvant 
appuyer la prise de décision; 
pour les fournisseurs d'information, le cadre proposera un document de travail pratique en 
tant qu'outil d'harmonisation de base pour l'élaboration de statistiques européennes 
officielles et en tant qu'orientation pour tous les autres fournisseurs d'information. 
Le tourisme est un phénomène complexe, caractérisé par des mutations rapides et par un 
morcellement considérable aussi bien du volet de l'offre que celui de la demande. 
Le tourisme étant une industrie qui touche à la plupart des secteurs économiques, l'établissement 
d'un cadre méthodologique pour l'analyse ou la production de statistiques pose des problèmes 
portant sur de nombreux domaines. Par conséquent, des approches très larges et très différentes 
sont possibles. 
Les principaux aspects pris en considération lors du développement de la méthodologie ont été 
les suivants : 
les systèmes statistiques existant dans les Etats membres de la CE/AELE et les pratiques 
internationales (en particulier, celles de l'OMT et de l'OCDE); 
la demande d'informations statistiques sur le tourisme émanant des utilisateurs; 
On a considéré depuis le début que la méthodologie, même si elle n'est pas exhaustive, doit être 
suffisamment large pour fournir un instrument utile à la plupart des travaux de collecte des 
données effectués par les secteurs publics ou privés. 
19 
Une approche progressive a été adoptée afin d'améliorer la méthodologie, grâce à des réunions de la 
Task Force et à une coopération étroite avec l'OMT et l'OCDE en tenant compte du développement 
des définitions internationales, lesquelles font l'objet de modifications. 
Le premier pas a été effectué lors des réunions du Groupe de Travail sur les Statistiques du 
Tourisme; en janvier et février 1991; par la sélection de domaines clés pour la méthodologie. Les 
pays CE/AELE et la Commission ont été appelés à proposer des éléments qui nécessitent un 
développement méthodologique. Les différents sujets relevés sont structurés dans le Cadre Général 
qui indique les liens entre eux. 
L'annexe 1 donne la liste des thèmes reconnus d'intérêt commun et fondamental. 
Des rapports spécifiques ont été rédigés sur les différents thèmes sélectionnés. Ces rapports ont trait 
plus particulièrement aux statistiques de base en matière d'offre et de demande touristiques, aux 
formes émergentes de tourisme telles que le tourisme culturel et rural, aux indicateurs mesurant 
l'impact économique et environnemental du tourisme. . *•• • 
Le groupe de travail Statistiques du tourisme a mis la dernière main aux études; il fut largement 
assisté dans cette tâche par un groupe de consultants représentatifs dé la quasi-totalité des pays 
CE/AELE. 
Enfin, on a établi le cadre général des statistiques du tourisme et intégrant les résultats du rapport 
sur les besoins des utilisateurs, l'analyse des systèmes statistiques disponibles dans les pays 
CE/AELE et le résultat des rapports spécifiques, déjà mentionnés, portant sur les aspects 
sélectionnés du tourisme. 
Le groupe de travail Statistiques du tourisme a approuvé la structure et les principaux résultats du 
rapport présentent le cadre méthodologique en octobre 1992. Le rapport définitif sera présenté pour 
adoption officielle par le groupe à la réunion de février 1993. L'annexe 2 présente la structure 
globale du cadre. 
L'analyse méthodologique, qui représente une accélération très importante dans l'évolution des 
travaux menés au niveau international sur les statistiques touristiques, ne peut être considérée 
comme exhaustive compte tenu des caractéristiques de l'analyse et du calendrier imposé. 
Il est envisagé l'année prochaine de consolider les travaux déjà effectués et d'engager la diffusion et 
la discussion des résultats avec toutes les parties intéressées. Le manuel finalisé sera donc soutenu 
par l'adoption d'une recommandation spécifique qui ajoutera de la valeur, aux travaux 
méthodologiques entrepris au niveau européen. 
19 ^o 
6. COOPERATION AVEC LES ORGANISMES INTERNATIONAUX 
La nécessité d'élaborer un cadre méthodologique commun au niveau international est également 
mise en lumière par la coopération instituée avec les secrétariats de l'OMT et de l'OCDE à 
chaque étape de la mise en oeuvre du programme biennal. 
Tout en tenant compte de la situation différente et du^rôle joué par chacune des organisations 
participant à cet exercice, il a été possible de renforcer la coordination et de mettre au point de 
nouvelles synergies par le biais du processus de travail mis en place pour atteindre l'objectif 
commun d'un langage unique sur les statistiques du tourisme accepté dans le monde entier. 
Dans ce contexte, la participation de la Commission, dès la phase préparatoire, à la conférence 
internationale sur les statistiques des voyages et du tourisme tenue à Ottawa en juin 1991 a 
constitué un facteur important. L'analyse détaillée des documents de travail sur les méthodes et 
définitions proposées à la conférence, effectuée précédemment au sein du groupe de travail CE-
AELE, montre l'importance de la contribution européenne dans ce domaine. Les résultats 
pratiques de cette coopération, d'ores et déjà visibles pour ce qui est des actions entreprises dans 
le cadre de la décision du Conseil, ont ouvert la possibilité de donner aux travaux de la 
Communauté un maximum de répercussions même en dehors des Etats membres. 
7. ACTIONS INTER-SERVICES DE LA COMMISSION 
L'étroite collaboration également établie dans ce domaine entre les services de la Commission 
depuis l'élaboration de la décision du Conseil relative aux statistiques du tourisme a été 
poursuivie et renforcée par la concertation commune sur les actions spécifiques envisagées pour 
une meilleure connaissance du domaine touristique. 
Une première réunion a été convoquée par EUROSTAT en juin 1991, afin d'informer les 
différents services de la Commission qui ont un rapport direct ou indirect avec le domaine 
touristique des actions entreprises à cet égard en matière de statistiques, ainsi que de mettre à 
profit leurs suggestions et d'organiser le recensement des besoins des utilisateurs au niveau de la 
Commission. 
Conformément aux conclusions tirées lors de la réunion, où étaient représentés douze directeurs 
généraux, il a été convenu de constituer un groupe inter-services parmi les utilisateurs des 
statistiques du tourisme (GUST), afin de mieux finaliser la production d'informations 
statistiques en fonction du développement des activités communautaires ayant un impact sur le 
tourisme. 
8. COOPERATION AVEC LES ASSOCIATIONS PROFESSIONNELLES 
EUROPEENNES 
Une réunion a été convoquée par EUROSTAT le 15 mars 1991 en vue de présenter le 
programme biennal aux associations professionnelles (qui sont à la fois utilisateurs et 
producteurs de statistiques) et d'identifier toutes les opportunités susceptibles de maximiser les 
efforts d'amélioration de la qualité des statistiques européennes du tourisme. 
Les quinze associations qui ont participé à la réunion, représentant tous les secteurs d'activité 
concernés par le tourisme, ont réservé un accueil favorable à l'approche de la Commission et 
sont convenues de mettre en oeuvre la coopération avec EUROSTAT, en commençant par la 
diffusion d'informations sur les programmes et les actions entrepris de part et d'autre. 
20 
Les résultats des travaux effectués dans le cadre de la décision du Conseil ont été présentés aux 
associations professionnelles lors de la réunion convoquée par la Commission en septembre 
1992. 
Il a donc été possible d'assurer une meilleure circulation de l'information sur les programmes et 
initiatives mis au point de part et d'autre. 
Malgré la reconnaissance des travaux de la Commission pour les progrès effectués dans ce 
domaine et pour la transparence qui a caractérisé son développement, l'association 
professionnelle attire l'attention sur la pénurie d'information statistique fiable en matière 
touristique au niveau européen. 
Soulignant la base de l'action communautaire dans ce domaine, les représentants des opérateurs 
économiques en appellent à la poursuite des travaux et à un rôle plus actif de la Commission 
dans l'établissement de l'information statistique requise. 
Les associations professionnelles considèrent également qu'il est nécessaire de poursuivre le 
processus de consultation lors de l'application du cadre méthodologique et de tout nouvel 
instrument de collecte des données. 
9. CONCLUSIONS 
Les consultations conduites durant la période d'application au cours du programme biennal ont 
fait ressortir un consensus unanime pour l'établissement d'un système statistique cohérent 
destiné au tourisme au niveau européen. 
Les principaux utilisateurs de statistiques du tourisme dans les secteurs publics et privés et aux 
niveaux régional, national et international ont exprimé la nécessité de disposer d'informations 
statistiques dans le domaine du tourisme qui soient fiables, comparables et disponibles à bref 
délai de façon: 
à améliorer la planification et la mise en oeuvre de stratégies relatives à l'achèvement du 
marché unique et à la création du nouvel espace économique européen; et à 
évaluer l'impact des mesures spécifiques dans le domaine du tourisme. 
Les utilisateurs donnent priorité aux aspects suivants: 
suivre les principales activités liées à l'offre touristique en utilisant des indicateurs 
structurels et de performance; 
évaluer l'importance micro- et macro-économique des activités touristiques; 
analyser la structure de la demande touristique de façon générale, y compris le tourisme 
d'affaires. 
1 .etude entreprise des systèmes statistiques existants et données disponibles dans les Etats 
membres de la CE/AELE fait apparaître que les différences méthodologiques sont liées aux 
caractéristiques structurelles a la fois en termes île propension à développer le tourisme et de 
conditions géographiques. Les disparités de champ qui existent également entre les systèmes 
nationaux ne réduisent pas nécessairement l'eincacité des travaux conjoints en termes de 
comparabilité des résultats. 
1 analyse de la méthodologie du tourisme effei mec au cours du programme de travail 1991-
\'n)2 a tics notablement accéléré les progrès icaliscs dans d'autres projets en matière de 
statistiques du tourisme entrepris aux niveaux nau.mal et international. Bien que les résultats des 
21 
projets ne puissent être considérés comme exhaustifs, ils n'en constituent pas moins la base de 
développement d'un cadre de référence pour les statistiques du tourisme aux niveaux 
communautaire et européen. 
La Commission a été approchée par les divers acteurs du secteur du tourisme et il lui a été 
demandé déjouer un rôle moteur pour le développement de statistiques du tourisme. 
L'élaboration de statistiques communautaires en matière de tourisme a également été considérée 
comme prioritaire par le Conseil dans sa décision de juillet 1992 concernant un plan d'actions 
communautaires en faveur du tourisme^). 
Sans sous-estimer ces demandes, les nouvelles activités communautaires envisagées dans ce 
domaine doivent continuer à s'inspirer d'une approche pragmatique respectant le principe de 
subsidiarité. Ceci implique de consolider les travaux déjà entrepris et de mettre au point des 
instruments de suivi flexibles mais cohérents qui optimisent l'utilisation des systèmes statistiques 
existants. 
Les actions de développement du système d'information requis pour les statistiques du tourisme 
communautaires après 1992 ont été définies sur la base des résultats présentés ci-dessus et des 
orientations fournies par le groupe de travail CE/AELE en matière de statistiques du tourisme, 
de même que par les directeurs généraux des instituts statistiques nationaux et par la commission 
de gestion touristique. 
Dans cette perspective et compte tenu du programme statistique des Communautés européennes 
pour 1993-1997, les actions et objectifs suivants sont envisagés: 
Achèvement et consolidation de la méthodologie des statistiques du tourisme 
Les liens entre les multiples actions actuellement entreprises devraient être consolidés de 
façon à obtenir une meilleure synergie. Le manuel méthodologique incluant un cadre général 
pour l'établissement de statistiques du tourisme communautaires, déjà élaboré sous forme de 
projet, sera finalisé et transmis aux principaux fournisseurs et utilisateurs de statistiques. Ce 
travail, considéré comme une priorité majeure, sera soutenu par un instrument juridique 
spécifique du type d'une recommandation. 
Une recommandation est nécessaire pour consolider pleinement les travaux exécutés sur la 
méthodologie et optimiser les résultats obtenus. Elle permettra également de tirer le 
maximum des avantages des utilisateurs en garantissant que les faits et chiffres en matière 
touristique sont comparables et fiables et en facilitant simultanément l'introduction de 
méthodes de collecte des données moyennant la fourniture d'orientations sur les méthodes et 
définitions à utiliser. 
Pour assurer un échange approprié de vues et d'expériences sur l'évolution actuelle des 
statistiques du tourisme, la Commission aidera les Etats membres intéressés à organiser des 
séminaires internationaux réunissant les autorités nationales, les experts et les associations 
professionnelles. Dans ce contexte, on discutera des grands problèmes techniques auxquels 
se heurte la mise en place de statistiques du tourisme harmonisées. 
(X) JOn°L231 du 13.0X.92, p. 26 
22 
Organiser les données existantes et leur conférer une valeur ajoutée afin de diffuser des 
statistiques harmonisées 
Ceci présuppose le développement des synergies nécessaires entre les projets statistiques 
nationaux et communautaires liés au tourisme. L'objectif est d'harmoniser la collecte 
d'information (voyageurs, transports, environnement, budget des ménages, emploi, PME, 
statistiques sur les prix agricoles, balance des paiements, etc.). 
Si les diverses méthodes de collecte de l'information actuellement en usage doivent être 
rendues cohérentes dans la pratique, et si l'on veut exploiter l'effet multiplicateur inhérent à 
l'action de la Communauté, permettant ainsi aux Etats membres d'optimiser leur effort 
actuel, sans devoir procéder à des modifications majeures dans leurs systèmes nationaux, 
une base juridique appropriée pourrait être trouvée. Une directive du Conseil peut assurer un 
cadre commun destiné à regrouper les diverses initiatives menées au niveau national et à 
canaliser les efforts à présent déployés en ordre dispersé. Cette directive devrait s'attacher 
aux statistiques portant à la fois sur l'offre et la demande touristique, étant donné la nature 
complémentaire de ces deux domaines. 
Les considérations ci-dessus suggèrent qu'une analyse coût/avantage devrait être entreprise 
sur l'harmonisation qui pourrait - solution alternative - être réalisée par phases successives. 
Autour d'un système central de statistiques du tourisme étayé par une base juridique, des 
initiatives ou instruments satellites seront mis en place d'ici l'an 2000. Ces actions devront porter 
de préférence sur les éléments suivants: 
une utilisation et une analyse extensive des autres statistiques existantes liées au tourisme tel 
que l'emploi, le transport, les comptes nationaux, les prix, les statistiques de services, etc.; 
une utilisation extensive des nouvelles technologies de compilation de l'information (bases 
de données documentaires, systèmes d'information géographique, transmission électronique, 
etc.); 
la création d'instruments statistiques spécifiques au niveau européen en vue de fournir une 
information rapide dans le cas d'une crise de la demande touristique et pour suivre les effets 
des actions spécifiques en matière de tourisme (panel d'entreprises et/ou de ménages/de 
personnes, etc.); 
la mise au point de modèles de prévisions. 
23 
ANNEXE 1 
Les sujets d'analyse sélectionnés dans le cadre des travaux méthodologiques concernent: 
Méthodologie de base: 
Demande touristique: 
séjours de courte durée et séjours prolongés; 
voyages d'un jour; 
tourisme et transport de passagers. 
Offre touristique: 
Hébergement; 
Autres statistiques en matière d^offre 
Formes de tourisme : 
Tourisme rural et aspects régionaux du tourisme; 
Tourisme culturel. 
Autres statistiques relatives au tourisme (impact, etc.) 
Tourisme et balance des paiements; 
Prix, coûts et tarifs en vigueur dans le secteur touristique; 
Tourisme et environnement; 
Emploi et formation; 
La méthodologie présentée ci-dessous est complétée par les actions suivantes, qui visent à 
guider les producteurs/utilisateurs de ces statistiques : 
Cadre général; 
Indicateurs clés; 
Un système d'information intégré au niveau européen; 
Hôtels, restaurants et agences de voyage dans le cadre des statistiques sur les services; 
Nomenclatures. 
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ANNEXE 2 
Le "cadre général pour l'élaboration de statistiques communautaires du tourisme - manuel 
méthodologique" examine les questions suivantes: 
Demande touristique 
Principaux segments de la demande touristique 
Visites à des fins de vacances 
Visites d'une journée à des fins de loisirs 
Visites à des fins commerciales 
Nouvelles questions spécifiques 
Tourisme culturel 
Tourisme vert 
Offre touristique 
Statistiques en matière d'hébergement 
Statistiques en matière d'offre de produits touristiques 
Impact du tourisme 
Systèmes économiques 
comptes satellites 
balance des paiements 
emploi 
indices de prix sur le tourisme 
Impact sur l'environnement 
Secteurs spécifiques fortement liés au tourisme 
Hôtels, restaurants, cafés 
Tourisme et transport de voyageurs 
Interaction sur l'offre et la demande 
Chiffres clés 
(•estion et diffusion des données 
ISSN 0254-1491 
COM(93) 345 final 
DOCUMENTS 
FR 17 
N° de catalogue : CB-CO-93-378-FR-C 
ISBN 92-77-58052-6 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg