ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)412
Vol.1976/0124

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(76)412final.
Bruxelles,le27juillet1976.
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
relativeauxcontrôles,parlesEtatsmembres,desopérationsfaisant
partiedusystèmedefinancementparleFondseuropéend'orientation
etdegarantieagricole,sectiongarantie
(présentéeparlaCommissionauConseil)
C0m(76)412final*

Exposedemotifs
Ils'estaverequelapratiquesuivieparlesEtatsmembrespourcontrôler
lesentreprisesbénéficiaires ouredevablesdesommesrentrantdanslesys­
tèmedefinancement duFEOGA,notammentàl'aidedelavérification desdo­
cumentscommerciauxetdelacomptabilité decelles–-ci,esttrèsdivergente
d'unpaysàl'autre.TandisquedanscertainsEtatsmembrescegenrede
contrôleestdéjàassezrépandu,d'autresnel'utilisentjamaisouunique­
mentdansdescasbienlimités,etnotamments'ilyasoupçond'uneirrégu­
larité.
L'analysedescasd'irrégularités communiquésparlesEtatsmembresàla
Commissionenvertudel'article3durèglement(CEE)n°233/72(l)montre
cependantquelaplupartd'entreeuxontétédécouvertsàlasuitedecon­
trôlesdesentreprisessebasantsurtousleursdocumentscommerciaux ,et
notammentlacomptabilité ,lacorrespondance ettoutautreélémentrendant
comptedeleursactivitéscommerciales »Enplus,onconstatequelenombre
d'irrégularités découvertsetlesmontantsrécupérésparlasuiteauprofit
duFECGAsontsensiblement plusélevésdanslesEtatsmembrespossédantun
systèmedecontrôle desdocumentscommerciauxdesentreprises quedans
ceuxquin'endisposentpas(2).
IlestdoncindiquédeprévoirdetelscontrôlesdanstouslesEtatsmembres
delaCommunautéafindemieuxprotégerlesfondsduFEOGAetderenforcer
laluttecontrelesirrégularités dansledomaineagricole»Cetteinitiative
correspondaussiàunsouhaitexpriméparlaMissionExtraordinaire deCon­
trôlequiaégalementmisenreliefl'importancequ'elleattribueàlagéné­
ralisationducontrôledesdocumentscommerciauxetdelacomptabilité.
(1)RèglementduConseildu7février1972,concernantlesirrégularités et
larécupération dessommesindCtraentverséesdanslecadredufinancement
delapolitiqueagricolecommuneainsique1'organisation d'unsystème
d'informationdanscedomaine»J.O.n°L36du10.2,1972,p»1.
(2)Desdétailssontdonnésenannexe.

Parconséquent,laproposition dedirectiveprévoitl'obligationpourles
Etatsmembresdeprooéder,sousleurpropreresponsabilité etselonune
étendueetunrythmedéterminéspareuxenfonctiondescirconstances ,au
contrôledesdocumentscommerciaux desentreprises quisontbénéficiaires
ouredevablesdesommesrentrantdanslesystèmedefinancement duFEOGA.
Enoutre,unplanchercommunautaire estprévuàpartirduquelcecontrôle
estobligatoire.
Pourlapériodededémarragedecenouveaucontrôle,cetteobligationest
limitéeàunepartiedesentreprises concernéesafindepermettreauxEtats
membresdeformersuccessivement leséquipesdecontrôleursnécessaires,
Lapropositionprévoit,enoutre,certainspouvoirsdontlescontrôleurs
doiventêtremunisdansl'exeroicedeleursfonctions.

ANNEXE
,levéBQ»mairedescasd'irrégularités oommunlquégparlasBtatemombroaconfor­
mentàl'article3durèglement283/72(années1973.1974et197'p.
rfca:Danscertainscaslecontrôledesdocumentscommerciauxfûtdéclenchésuite
àdesrenseignements ouàd'autressortesdecontrôles.Danscertainecaslenombredesirrégularités découvertesparlecontrôledesdocumentscorn-'
meroiauxpeutêtreplusgrandquedansletableauci-dessous,lesrenseigne­
mentsdontdisposeleFEOGAnepermettantpastoujoursdeconstateravecexac­
titudelafaçondontlesirrégularités ontétédécelées.
tatsnrmoresCasconstatésparlesE.K.[Nombredecasconstatéspar
contrôledesdocuments com­
merciauxNombre Montants
arrondisenUC
elgique8 11.000*
anemark 33 1.000.000 31
llemagne 168
|2.540.000 168
rance 20 3.320.000 18
oyaume-Uni 14 138.000* 1
rlande 5 22.000*
talie 30 400.000
uxembourg
lys-Bas 13 106.000 5
3291 7.433-000 223
certainsmontantsnonencorecommuniqués
itreprisesbénéficiaires ouredevables deplusde50«000UCParsuiduPEOGA,section
irantie.
•atsmembres 50.000à100.000UC100.000à500.000UCplusde
500.000UCTOTAL
îlgique 621
I101 661
I229
uiemark 70 125 110 305
lernagne 500 800 430 1.730
•ance 176 338 210 724
>yaume-Uni 1.023 360 104 1.487
•lande 81 115 99 295
•alie 1.294!904 136 2.334
xemoourg 2 6 1 9
ys-Bas 122 151 121 394
1 3.330 2.900 j1.277 7.507

Directive duConseil n°76/ /CEE
du
relative euxcontrôles ,parlesEtats membres ,desopérations faisant partie du
système definancement parlePonds européen d'orientation etdegarantie agricole ,
section garantie
LeConseil desCommunautés européennes
vuletraité instituant laCommunauté économique européenne ,etnotamment son
article 43,
vulaproposition delaCommission ,
vul'avis duParlement européen (l),
considérant que,auxtermes del'article 8durèglement (CEE)n°729 /70relatif aufi­
nancement delapolitique agricole commune (2),modifié endernier lieu par le
règlement (CEE )n°2788/72(3),lesEtats membres prennent lesmesures nécessaires
pour s'assurer dela
réalité etdelarégularité desopérations financées par leFonds européen d'orienta­
tion etdegarantie agricole (FEOGA ),pour prévenir etpoursuivre lesirrégularités ,
etpour récupérer lessommes perdues àlasuite d'irrégularités oudenégligence ;
considérant quelecontrôle desdocuments commerciaux desentreprises bénéficiaires
ouredevables constitue unmoyen très efficace decontrôle desopérations faisant
partie dusystème definancement duFEOGA ,section garantie ,etqu'ilconvient
dono delegénéraliser dans toute ,laCommunauté ,'enprévoyant unminimum deoontrôles
effeotuer par lesEtats membres ;
considérant quelesdocuments àbase dececontrôle doivent être déterminés de
manière àpermettre uncontrôle complet desactivités concernées desentreprises ;
considérant qu'ilappartient auxEtats membres enpremier lieu ,dedéterminer la
fréquence etl'étendue deoescontrôles ,notamment enfonction ducaractère des
opérations ayant lieu sous leur responsabilité ;qu'ilesttoutefois indiqué de
prévoir unefréquence minimale descontrôles desdocuments commerciaux dans lescas
présentant ,parleur importance financière ,unintérêt particulier }
considérant quelecontrôle delacomptabilité matière spécifique tenue pêirles
entreprises doit être complété parlaconfrontation decette comptabilité aveo
d'autres éléments permettant d'envérifier l'exactitude ;
(1)
(2)J.O. n°L94du28.4.1970 ,p.13
(3)J.O. n°L295du30.12.1972 ,p.1 ./.

considérantqu'ilimportededéfinirlespouvoirsdesagentschargésdescontrôles
ainsiquelesobligationsdesentreprisesdeteniràleurdisposition ,pendantune
périodedéterminée,lesdocumentscommerciaux ;qu'ilconvientnotammentdeprévoir
lapossibilitédesaisirdesdocumentscommerciauxdanscertainscasj
considérantqu'ilestnécessaired'organiserunecertainecoopérationentreles
Etatsmembresafindetenircomptadelastructureinternationale duc«amerce
agricole;
considérantqu'ilconvientd'établirunéchanged'information suniveaucommunagi­
taireafinquelesrésultatsdel'applicationdelaprésentedirectivepuissent
êtreexploitésavecplusd'effets{
considérantqu'ilestnécessairedesauvegarderleseoretcoinraeroialsiindustriel
desentreprisescontrôlées ?
considérant quelesEtatsmembresdoiventmettreenplace,enapplication dela
présentedirective,unnouveausystèmedecontrôle,demandantnotammentlaformar-
tiond'uneéquipedecontrôleursspécialisés jqu'ilestdoncindiquédeprévoir
unepériodetransitoirependantlaquellelenombredecontrôlesàeffectuerpeutêtre
fcluslimité,
AARRETSLAPRESENTEDIRECTIVE i
Article1
(1)Laprésentedirectiveconcernelecontrôledelaréalitéetdelarégularité
desopérationsfaisantpartiedusystèmedefinancementparleFEOGA,section
garantie,surlabasedesdocumentscommerciaux desbénéficiaires ouredevables,
dénommésci–aprèsentreprises.
(2)Pardocumentscommerciauxausensdelaprésentedirective,onentendl'ensemble
delivres,registres,notesetpiècesjustificatives ,le.comptabilité ,ainsi
quelacorrespondance relativeàl'activitécommerciale del'entreprise.

Article2
1)Sanspréjudicedescontrôlesparsondageoudesoontrôlesparticuliers
quelesEtatsmembrespourraiententreprendre ,notammentencasdeBoupçon
d'irrégularités ,lesEtatsmembresprocèdenteucontrôledesdocumentscom­
merciauxdesentreprises dansuneétendueetselonunefréquencedéterminées
parlesautoritéscompétentes desEtatsmembres,entenantcompteducaractère
desopérationsàcontrôler.
2)Toutefois,dansleoasoù,danslecadredusystèmedefinancementduFEOGA,
sectiongarantie,lesrecettesouredevances oulasommedecelles–cisont
supérieures ,pouruneentreprise,à100.000,–unitésdecomptesdansune
année,lesdocumentscommerciaux sontcontrôlésaumoinsunefoistousles
deuxans.Lecontrôles'étendsurunepériodeappropriéeàdéterminerpar
lesautoritéscompétentes desEtatsmembres.
Article3
>anslescasoùlesentreprisestiennentunecomptabilité matièrespécifiquecon–
'oralementauxdispositions communautaires ounationales,lecontrôledecettecomp–
.abilitécomprend,danslescasappropriés,laconfrontation aveclesdocuments
lommerciauxet,leoaséchéant,lesquantitésenstockdel'entreprise.
Article4
•esEtatsmembresprévoientquelesentreprisesconserventlesdocumentscommer­
ciauxvisésàl'articlepremierparagraphe 2pendantaumoinscinqans.
Article5
l)LesEtatsmembresprennenttouteslesmesuresafinquelesagentschargés
ducontrôleaientaccèsauxlocauxetdocumentscommerciaux desentreprises.
0LesEtatsmembresprévoientquelesagentschargésducontrôlepeuventse
fairedélivrerdesextraitsoudescopiesdesdocumentsvisésauparagraphe 1.

Article6
Danslecasdesoupçond'uneirrégularité commiseparl'entrepriseoontrôléeet
pouvantdonnerlieuàdespoursuitespénalesouadministratives ,lesagentschargés
ducontrôlesontautorisésàsaisirlesdocumentscommerciauxconcernés,ouàles
fairesaisirpardespersonneshabilitéesàcettefin.
Article7
LesEtatsmembres8eprêtentmutuellementl'assistancenécessairepourprocéder
auxcontrôlesprévusauxarticles2et3danslescasoùuneentrepriseest
établisdansunautreEtatmembrequeceluioùlepaiementet/ouleversement
dumontantconcernéestintervenuouauraitdûintervenir »
Article8
(1)LesEtatsmembresréserventàl'applicationdelaprésentedirectiveun
chapitreparticulier danslesrapportsétablisenvertudel'article4
paragraphe3durèglement(CEE)n°729/70»
(2)LesEtatsmembrescommuniquent àlaCommissionsursademandelesrapports
decontrôleafférentsàdessecteursouopérationsdéterminés.
Article9
(1)Lesinformationsrecueilliesdanslecadredescontrôlespréirueàlaprésente
directivesontcouvertesparlesecretprofessionnel .Ellesnepeuventêtre
communiquées àdespersonnesautresquecellesquisont7arleursfonotions
danslesEtatsmembresoudanslesinstitutions desCorrinautés,appeléesà
lesconnaître.
(2)Dansleséchangesd'informationsentrelesEtatsmembresetentreceux–cietla
Commission,lesrenseignements mettantenjeulesecretcommercial ouindus­
trieldesentreprises nesonttransmisquedanslamesureoùleurcommunicai-
tionestnécessairepourl'exercicedescontrôlesvisésàlaprésentedirective.

Article10
Pendantlestroispremièresarméessuivantl'annéedelamiseenappl^ationdela
présentadirectiveprévueà1'article11,lecontrôleviséàl'article2paragraphe 2
peutêtrelimité,sachoixdel'Etatmembre,
-euxentreprises pourlesquelleslemontantviséparladitedisposition
8'élèveàoumoins250.000unitésdecompte;ou
–àunnombrereprésentatif desentreprisesviséesàl'article2parar-
éjraphe2;cenombrenepeutpasStreinférieuràuntiersdesentre­
prisesviséesparladitedisposition »
Article11
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesdisposition® nécessaires poursecon­
formeràlaprésentedireotivedansundélaidedouzemoisaprèssanotification
eteninformentimmédiatement laCommission *
Article12
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective»
Paîtà »le PsxleConseil
Leprésident