FR    FR FR 
FR    FR  COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES 
Bruxelles, le 16.6.2008 
SEC(2008) 2038 
  
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERV ICES DE LA COMMISSION 
Annexe au 
 
RAPPORT DE LA COMMISSION 
 
Rapport sur la politique de concurrence 2007 
  
{COM(2008) 368}  
FR 2   FR TABLE DES MATIÈRES 
I – Instruments................................................................................................................ ............ 9 
I – Ententes et abus de position dominan te – articles 81, 82 et 86 du traité CE ........................ 9 
1. Règles applicables........................................................................................................ 9 1.1. Poursuivre la lutte contre les ententes.......................................................................... 9 1.2. Autres accords et pratiques concertées ........................................................................ 9 1.3. Abus de position dominante (article 82 du traité CE)................................................ 10 1.4. Mesures étatiques....................................................................................................... 10  
2. Application des arti cles 81, 82 et 86 CE.................................................................... 11 
2.1. Ententes.................................................................................................................. .... 11 
2.2. Autres accords et pratiques concertées ...................................................................... 12 2.2.1. Application des règles de concurrence dans le secteur des services financiers ......... 12 
2.3. Abus de position dominante (article 82 du traité CE)................................................ 13 2.3.1. Compression des marges dans un secteur réglementé ............................................... 13 2.3.2. Décision de la Commission fournissant des orientations sur les contrats à long terme 
dans l'affaire Distrigaz ............................................................................................... 14 
2.4. Mesures étatiques....................................................................................................... 15  
2.4.1. Pleine application du droit de la conc urrence dans le secteur réglementé des 
communications électroniques................................................................................... 15 
2.4.2. Utilisation efficace de l'outil que constituent les astreintes prévues à l'article 228 du 
traité CE ..................................................................................................................... 1 6 
2.4.3. Procédures d'infraction engag ées pour défaut de transposit ion de la directive sur la 
transparence financière............................................................................................... 16 
3. Quelques arrêts rendus par les juridictions communautaires..................................... 17 
3.1. Le TPICE rappelle la juri sprudence constante en ce qui  concerne le refus de 
fourniture dans l'affaire Microsoft ............................................................................. 17 
3.2. Le TPICE confirme la décision de la Co mmission concernant la politique de prix 
prédateurs de Wanadoo.............................................................................................. 18 
3.3. Le TPICE juge que les lettres de la Commission envoyées dans le cadre de la 
procédure prévue à l'article 7 ne so nt pas susceptibles de recours............................. 19 
3.4. L'arrêt du TPICE dans l'affaire Akzo  définit les limites de la  protection accordée aux 
communications entre un avocat et son client............................................................ 20 
FR 3   FR 3.5. L'arrêt du TPICE dans l'affaire DSD concer nant des abus dans le système allemand 
de collecte et de recyclage des déchets d'emballages ................................................ 21 
B – Controle des concentrations............................................................................................... 2 2 
1. Règles applicables...................................................................................................... 22 1.1. Orientations sur la compétence en matiè re de contrôle des concentrations: la 
communication consolidée sur la compétence de la Commission............................. 22 
1.2. Orientations sur l'appréciation des co ncentrations: lignes directrices de la 
Commission sur les concentra tions non horizontales ................................................ 23 
1.3. Orientations sur l'applica tion des concentrations: proj et de communication révisée 
concernant les mesures correctives ............................................................................ 24 
2. Application des règles sur le contrôle des concentrations ......................................... 26 
2.1. Généralités............................................................................................................... ... 26 
2.2. Mesures correctives dans le s affaires non horizontales ............................................. 27 
3. Quelques arrêts rendus par les juridictions européennes ........................................... 28 
3.1. Compétence en matière de concentrations................................................................. 28 3.1.1. Cementbouw/Commission ......................................................................................... 28 3.2. Appréciation quant au f ond des concentrations ......................................................... 29 
3.2.1. Sun Chemicals et autres/Commission........................................................................ 29 3.3. Indemnisation dans le cas de dommages ré sultant prétendûment d'une décision de la 
Commission relative à une concentration .................................................................. 30 
3.3.1. Schneider Electric/Commission................................................................................. 30 
C - Contrôle des aides d'État .................................................................................................. .. 31 
1. Règles applicables...................................................................................................... 31 2. Application des règles sur les aides d'état.................................................................. 32 2.1. Vue d’ensemble.......................................................................................................... 32  
2.2. Application des règles rela tives aux aides régionales................................................ 33 
2.3. Application de l’encadrement des aides d'Ét at à la recherche, au développement et à 
l'innovation (RDI) ...................................................................................................... 34 
2.4. Évaluation du financement par le cap ital-investissement pour les PME ................... 35 
2.5. Évaluation des aides à la formation ........................................................................... 35 2.6. Affaires liées à la fiscalité.......................................................................................... 36 2.7. Aides au sauvetage et à la restruct uration d’entreprises en difficulté........................ 37 
2.8. Aides pour la protection de l'environnement ............................................................. 38 
FR 4   FR 2.9. Exécution et contrôle des décisi ons relatives aux aides d'État................................... 39 
2.10. Application des règles en matière d’aide s d’État à des secteurs spécifiques............. 40 
2.10.1. Sidérurgie ............................................................................................................. ...... 40 
2.10.2. Construction navale.................................................................................................... 41 
2.10.3. Charbon................................................................................................................ ...... 42 
2.10.4. Agriculture ............................................................................................................ ..... 42 
2.10.5. Pêche .................................................................................................................. ........ 42 
3. Quelques arrêts rendus par les juridictions communautaires..................................... 43 
3.1. Définition des aides.................................................................................................... 43  
3.2. Aspects procéduraux .................................................................................................. 44 3.3. Recouvrement des aides............................................................................................. 47 
D – Le rôle de la politique de concur rence dans l'ensemble des politiques............................. 48 
II – Développements sectoriels ................................................................................................ 4 9 
A – Énergie.................................................................................................................... ........... 49 
1. Aperçu du secteur....................................................................................................... 49 2. Évolution de la politique ............................................................................................ 51 2.1. Application des règles en matière d'en tentes et de positions dominantes.................. 52 
2.2. Opérations de concentrati on: application concurrente des règles relatives à la 
concurrence et au marché intérieur (artic le 21 du règlement sur les concentrations) 54 
2.3. Aides d’État: ouverture d’enquêtes sur le s tarifs réglementé s de l'électricité 
susceptibles de favoriser certaines entreprises........................................................... 54 
B – Services financiers........................................................................................................ ..... 57 
1. Aperçu du secteur....................................................................................................... 57 2. Évolution de la politique ............................................................................................ 58 2.1. Enquête sectorielle sur la banque de détail ................................................................ 58 2.2. La Commission interdit les commissions multilaréales d'interchange de MasterCard 
pour certains paiement transfrontaliers eff ectués par carte de paiement dans l'EEE. 60 
2.3. Morgan Stanley/Visa International et Visa Europe ................................................... 61 2.4. Groupement des Cartes Bancaires ............................................................................. 62 2.5. Enquête sur le secteur de l'assurance des entreprises................................................. 63 2.6. Aides d'État dans le secteur des services financiers................................................... 65 
FR 5   FR 2.7. Concentrations dans le secteur des services financiers.............................................. 67 
C – Communications électroniques.......................................................................................... 67 
1. Aperçu du secteur....................................................................................................... 67 2. Évolution de la politique ............................................................................................ 68 2.1. Réexamen du cadre réglementaire: réduc tion du nombre de marchés soumis à une 
réglementation ex ante ............................................................................................... 69 
2.2. Application du cadre réglementaire et autres développements stratégiques.............. 70 
2.3. Développements dans le do maine des aides d’État.................................................... 72 
2.3.1. Soutien en faveur des services à large bande............................................................. 72 2.3.2. Aide à l’opérateur historique grec.............................................................................. 74 2.4. Contrôle des concentrations ....................................................................................... 75 
D – technologies de l'information ............................................................................................ 75  
1. Aperçu du secteur....................................................................................................... 75 2. Évolution de la politique ............................................................................................ 76 
E – Médias et sports ........................................................................................................... ...... 79 
1. Aperçu du secteur....................................................................................................... 79 2. Évolution de la politique ............................................................................................ 80 2.1. Radiodiffusion numérique.......................................................................................... 80 2.2. Services publics de radiodiffusion ............................................................................. 82 2.3. Gestion et distribution en ligne des droits.................................................................. 83 
2.4. Contenus d’appel dans le domaine des sports............................................................ 84 2.5. Livre blanc sur le sport............................................................................................... 85 2.6. Films et autres œuvres audiovisuelles........................................................................ 86 2.7. Application des règles en matière de contrôle des concentrations............................. 86 
F – Secteur automobile......................................................................................................... .... 87 
1. Aperçu du secteur....................................................................................................... 87 
2. Évolution de la politique ............................................................................................ 88 
2.1. Application des règles en matière d'en tentes et de positions dominantes.................. 89 
2.2. Contrôle des concentrations ....................................................................................... 90 2.3. Contrôle des aides d'État ............................................................................................ 90 
G – Transports................................................................................................................. ......... 92 
FR 6   FR 1. Aperçu du secteur....................................................................................................... 92 
2. Évolution de la politique ............................................................................................ 95 2.1. Transport routier......................................................................................................... 95 
2.2. Transports ferroviaire et combiné .............................................................................. 96 2.2.1. Libéralisation des chemins de fer: poursu ite de l’intégration des marchés européens 
de transport ferroviaire............................................................................................... 96 
2.2.2. Application des règles en matière de c oncentrations au transport ferroviaire – 
DeutscheBahn / EWS................................................................................................. 97 
2.2.3. Application des règles en matière d’ai des d’État au transport ferroviaire................. 97 
2.3. Navigation intérieure.................................................................................................. 98 2.4. Transport maritime..................................................................................................... 98 2.4.1. Évolution de la politique ............................................................................................ 98 2.4.2. Application des règles en matière d’ aides d’État au transport maritime ................... 99 
2.5. Transport aérien ....................................................................................................... 100  
2.5.1. Application de l’article 81 – allian ce de compagnies aériennes SkyTeam.............. 100 
2.5.2. Application des règles en matière de con centrations au secteu r du transport aérien101 
2.5.3. Politique aérienne intern ationale – application du rè glement (CE) n° 847/2004 .... 102 
2.5.4. Politique aérienne in ternationale – applica tion du mandat horizontal..................... 102 
2.5.5. Application des règles en matière d’ aides d’État au transport aérien ...................... 103 
2.5.6. Politique aérienne interna tionale - espace aérien ouvert entre l’UE et les États-Unis
............................................................................................................................... ... 104 
H – Services postaux........................................................................................................... ... 105 
1. Aperçu du secteur..................................................................................................... 105 2. Évolution de la politique .......................................................................................... 106 2.1. Objectifs de la Commission ..................................................................................... 106 2.2. Initiatives de la Commission.................................................................................... 107 
III – Le réseau européen de la concurrence et  la coopération avec les juridictions nationales
............................................................................................................................... ................. 109 
A – aperçu général............................................................................................................. ..... 109 
1. Coopération sur les qu estions politiques.................................................................. 110 
1.1. Approfondissement de la convergence des lo is et des instruments nationaux dans le 
cadre de l'application du règlemen t (CE) n° 1/2003 par les ANC ........................... 111 
FR 7   FR 1.2. Coopération dans des affa ires individuelles............................................................. 112 
1.2.1. Attribution des affaires............................................................................................. 112  
1.2.2. Application cohérente des règles ............................................................................. 113 2. Application des règles communautaires de concurrence par les juridictions nationales 
de l’UE: Rapport sur l’application de l’ar ticle 15 du règlement (CE) n° 1/2003 .... 114 
2.1. Assistance sous la forme d’informations ou d’avis.................................................. 114 2.1.1. L'avis demandé par des juridictions suédoises......................................................... 114 2.1.2. L’avis demandé par une juridiction espagnole......................................................... 115 
2.2. Jugements rendus par les juridictions nationales ..................................................... 115 2.3. Intervention en tant qu’a micus curiae au titre de l’ article 15, paragraphe 3, du 
règlement (CE) n° 1/2003 ........................................................................................ 116 
2.4. Financement de la formation des juges nationaux en droit communautaire de la 
concurrence .............................................................................................................. 117 
IV – Activités internationales................................................................................................. 117 
A – Élargissement, Balkans occident aux et politique de voisinage....................................... 117 
B – Coopération bilatérale..................................................................................................... . 118 
1. Accords avec les États-Unis, le Canada et le Japon................................................. 118 2. Coopération avec les autres pays et régions............................................................. 119 
C – Coopération multilatérale ................................................................................................ 12 0 
1. Réseau international de concurrence........................................................................ 120 1.1. Groupes de travail .................................................................................................... 120 1.2. OCDE...................................................................................................................... . 121 
V – Perspectives pour 2008.................................................................................................... 1 22 
A – Ententes et abus de position dominante .......................................................................... 122 B – Opérations de concentration ............................................................................................ 122 C - Aides d'état ............................................................................................................... ........ 122 
D – Activités internationales.................................................................................................. 122 
E – Développements sectoriels .............................................................................................. 123 
1. Communications électroniques ................................................................................ 123 2. Technologies de l’information ................................................................................. 124 
FR 8   FR 3. Médias...................................................................................................................... 124 
4. Secteurs de la santé .................................................................................................. 125 5. Secteur des services financiers................................................................................. 126 6. Services postaux....................................................................................................... 127 
VI – Coopération interinstitutionnelle.................................................................................... 128 
1. Parlement européen.................................................................................................. 128 2. Conseil..................................................................................................................... . 129 
3. Comité économique et social eur opéen et Comité des régions................................ 129 
FR 9   FR I – Instruments 
I – ENTENTES ET ABUS DE POSITION DOMINANTE – ARTICLES 81, 82 ET 86 DU 
TRAITE CE 
1. R EGLES APPLICABLES  
1.1. Poursuivre la lutte contre les ententes 
1. La politique de clémence de la Commission, qui a pour objectif d'inciter les membres 
d'ententes à faire part de leurs activités illicites, est un élément essentiel pour la 
détection des ententes. En décembre 2006, une communication révisée sur la 
clémence  («la communication de 2006»)1 a été introduite. La communication de 
2006 est la troisième publiée par la Comm ission après celles de 1996 et de 2002, et 
des demandes au titre de la  communication révisée ont ét é présentées en 2007. Entre 
le moment de son introduction et fin 2007, la Commission a reçu 20 demandes 
d’immunité d’amendes2 et 11 demandes de réduction du montant des amendes au 
titre de la communication de 2006. 
2. En particulier, la communication de 2006 impose tant aux demandeurs d'immunité 
qu'aux demandeurs de réduction d'amendes un certain nombre de  conditions pour 
pouvoir bénéficier d'un traitement clément.  Ainsi, tous les demandeurs doivent 
apporter une coopération totale et permanente à la Commission, cesser 
immédiatement toute participation à l'infrac tion et ne pas avoir manipulé de preuves 
ni divulgué l'existence ou le contenu de  leur demande. En ce qui concerne les 
conditions à satisfaire, une distinction deme ure toutefois entre l'immunité d'amendes 
et la réduction de leur montant, à savoir que les demandeurs qui ont pris des mesures 
visant à contraindre d'autres entreprises à participer à l'entente ne peuvent prétendre 
au bénéfice de l'immunité d'amendes, alors qu'ils peuvent prétendre à une réduction de leur montant. La Commission analyse a ttentivement le respect de ces conditions 
cumulatives. 
1.2. Autres accords et pratiques concertées 
3. Le livre vert de la Commission de 2005 intitulé Actions en dommages et intérêts 
pour infraction aux règles communautaires su r les ententes et les abus de position 
dominante  a bénéficié d'un accueil particulièrement favorable au sein du Parlement 
européen, qui a adopté une résolution inv itant la Commission à élaborer un livre 
blanc comportant des propositions détaillées visant à rendre plus efficaces les actions 
en dommages et intérêts pour infr action aux règles de concurrence
3. Lors de 
                                                 
1 Communication de la Commission sur l'immunité d'amendes et la réduction de leur montant dans les 
affaires portant sur des ententes, JO C 298 du 8.12.2006, p. 17. 
2 Lorsque plusieurs demandes d’immunité d'amendes sont présentées pour une même infraction 
présumée, la première est considérée comme une demande d'immunité et les suivantes, comme des demandes de réduction du montant des amendes, à moins que la première ne soit rejetée. 
3 Résolution du Parlement européen du 25 avril 2007 sur le livre vert intitulé «Actions en dommages et 
intérêts pour infraction aux règles communautaires su r les ententes et les abus de position dominante» 
FR 10   FR l’élaboration de ce livre blanc, la Commi ssion a procédé à de larges consultations 
auprès des représentants de s gouvernements des États membres, des magistrats des 
juridictions nationales, de s représentants de l’industr ie, des associations de 
consommateurs, du monde judiciaire et de  nombreux autres part ies intéressées. Les 
services de la Commission ont établi, en  parallèle, un rapport d'analyse d'impact 
détaillé présentant une analyse des probl èmes relevés dans ce domaine et des 
solutions envisageables. Afin d'aider les services de la Commission dans cette tâche, un consortium d'experts indépendants a réalis é une étude très complète de l'impact 
qu'auraient des demandes d'indemnisation plus  efficaces sur le bien -être général ainsi 
que des différents scénarios possibles dans ce domaine. Le rapport d'analyse d'impact et l'étude susmentionnée seront publiés en même temps que le livre blanc. 
4. Le 13 septembre, la Commission a adopté un pr ojet de lignes directrices relatives à 
l'application de l'article 81 du traité CE aux services de transport maritime, dont 
l'adoption finale est prévue pour 2008
4. Ces lignes directrices exposent les principes 
que la Commission entend suivre pour défi nir les marchés et év aluer les accords de 
coopération concernant le cabotage maritime, les services de ligne et/ou les services 
de tramp, après l'abrogation du règlem ent n° 4056/86 contenant l'exemption par 
catégorie accordée aux conférences maritimes, et l'extension du champ d'application du règlement n° 1/2003 au cabotage et aux services de tramp. 
1.3. Abus de position dominante (article 82 du traité CE)  
5. Au cours de l'année 2007, les services de la Commission ont poursuivi leur examen 
des informations reçues en réaction à la publication, par la  DG Concurrence, du 
document de réflexion relatif à l’application de l’article 82 du trai té CE aux pratiques 
d’exclusion; ils procèdent actuellement à l' analyse des observations transmises ainsi 
que de l'expérience en cours de la Commi ssion en matière d'application des règles 
dans ce domaine. Dans ce c ontexte, on ne peut que se fé liciter de l'arrêt, rendu en 
septembre par le Tribunal de première inst ance, confirmant la conclusion sur le fond 
de la Commission concernant  l'abus de position dominant e commis par Microsoft, et 
soutenant ainsi l'approche analytique a doptée par la Commission en ce qui concerne 
les ventes liées et le refus de fourniture. 
1.4. Mesures étatiques 
6. Dans le cadre du réexamen du marché intérieur mené par la Commission le 
20 novembre, une attention part iculière a été accordée à la question des services 
d’intérêt économique général (SIEG), notam ment aux services sociaux d'intérêt 
général (SSIG), sous la forme d'une communication
5 qui indique que, dans le 
domaine des aides d'État, la décision et l' encadrement sur les aides d'État sous forme 
de compensations de service public a doptées en 2005 (souvent dénommés «le paquet 
Altmark») ont déjà apporté une contribution significative à la simplification des 
règles applicables. Un document de travail des services de la Commission joint à la communication fournit des orientations tec hniques sous la forme de réponses aux 
questions fréquemment posées, en s'appuyant  notamment sur la législation, la 
                                                                                                                                                        
 
[2006/2207 (INI)], disponible à l’adresse suivante: 
http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5378362.  
4 JO C 215 du 14.9.2007, p. 3; voir aussi le communiqué de presse IP/07/1325 du 13.9.2007. 
5 Voir COM(2007) 725 final. 
FR 11   FR jurisprudence et les décisi ons de la Commission conc ernant les SIEG et, en 
particulier, les SSIG6. 
2. A PPLICATION DES ARTICLES 81, 82 ET 86 CE 
2.1. Ententes 
7. La Commission a continué d'accorder une gran de priorité à la détection, à l’examen 
et à la répression des ententes en 2007. Dans  ce domaine, elle a mis l’accent sur les 
ententes illicites caractérisées, notamment sur celles ayant une portée européenne ou 
mondiale. Elle a publié huit décisions finales7 infligeant des amendes à 418 
entreprises, à hauteur de 3,334 milliards EUR au total (contre sept décisions finales 
infligeant des amendes à 419 entreprises pour un montant total de 
1,846 milliard EUR en 2006). Dans l'affaire Ascenseurs et escaliers mécaniques , la 
Commission a infligé l'amende la plus él evée jamais imposée à ce jour dans des 
affaires portant sur des ententes (992 millions EUR), de même que la plus grosse amende par entreprise (477 millions EU R pour le groupe ThyssenKrupp) pour une 
infraction liée à une entente. 
8. La Commission a été à même de déceler plusieurs entent es en agissant de sa propre 
initiative. Les récentes affaires relatives aux ascenseurs et escaliers mécaniques, aux 
fermetures, aux bandes vidéo professionnelles et au  verre plat démontrent que, même 
si sa politique de clémence se révèle efficace pour détecter les ententes, la 
Commission n'est pas tributaire des éléments  de preuve fournis par les entreprises 
demandant à bénéficier de mesures de clémence pour découvrir des agissements 
collusoires. Elle continue d'accorder une importance considérable à de telles enquêtes d'office, qui peuvent faire suite à une  surveillance du marché, à des enquêtes 
sectorielles ou à des plaintes, et être men ées par l'intermédiaire des autorités de 
concurrence nationales dans le cadre du réseau europ éen de la concurrence. 
9. Des inspections sur place ont été effectuées  dans une vaste gamme de secteurs tels 
que ceux du carbure de calcium
10, des transformateurs de puissance11, des tuyaux 
marins12, du matériel pour fenêtres et portes13, des services internationaux 
d'expédition de fret14, des tubes cathodiques15 et des fruits exotiques16. Un certain 
                                                 
6 SEC(2007) 1516. 
7 Affaire COMP/38.899, Appareillages de commutation à isolation gazeuse , décision de la Commission 
du 24.1.2007; affaire COMP/38.823, Ascenseurs et escaliers mécaniques, décision de la Commission 
du 21.2.2007; affaire COMP/37.766, Bière néerlandaise , décision de la Commission du 18.4.2007; 
affaire COMP/39.168, Articles de mercerie métalliques et plastiques: fermetures , décision de la 
Commission du 19.9.2007; affaire COMP/38.710, Bitume Espagne , décision de la Commission 
du 3.10.2007; affaire COMP/38.432, Bandes vidéo professionnelles , décision de la Commission 
du 20.11.2007; affaire COMP/39.165, Verre plat , décision de la Commission du 28.11.2007; 
affaire COMP/38.629, Caoutchouc chloroprène , décision de la Commission du 5.12.2007. 
8 Ce chiffre n’inclut pas les entreprises qui ont bénéficié d’une immunité d’amendes en contrepartie de 
leur coopération au titre de la communication sur la clémence. 
9 Ce chiffre comprend deux entreprises concernant lesquelles des décisions ont été réadoptées. 
10 MEMO/07/22 du 18.1.2007. 
11 MEMO/07/53 du 13.2.2007. 
12 MEMO/07/163 du 3.5.2007. 
13 MEMO/07/276 du 4.7.2007. 
14 MEMO/07/406 du 11.10.2007. 
FR 12   FR nombre de ces inspections ont  été coordonnées avec d'autres autorités de concurrence 
dans le monde. En outre, dans l'affaire Tuyaux marins , qui a nécessité une 
coopération entre les autorités de l'UE, de s États-Unis, du Royaume-Uni et du Japon, 
la Commission a exercé pour la première fo is son pouvoir de réaliser des inspections 
dans des domiciles privés. 
10. La Commission a aussi veillé à infliger  des sanctions appr opriées pour punir les 
entreprises participant à des ententes et di sposer de moyens de dissuasion efficaces 
contre ce type de compor tement anticoncurrentiel. Le s nouvelles lignes directrices 
concernant le calcul du montant des amendes17, introduites en 2006, ont été 
appliquées pour la première dans l'affaire Bandes vidéo professionnelles  et utilisées 
ensuite dans les affaires Verre plat et Caoutchouc chloroprène . Grâce à ces nouvelles 
lignes directrices, les amendes reflètent da vantage l’importance économique générale 
de l’infraction, ainsi que la participati on des différentes entr eprises concernées. 
11. Trois éléments émergent notamment des d écisions de la Commission infligeant des 
amendes. Premièrement, le montant des amendes infligées en cas de récidive a continué à augmenter sensiblement. Dans l'affaire Ascenseurs et escaliers 
mécaniques , les amendes infligées aux entrep rises du groupe ThyssenKrupp ont été 
majorées de 50 %, dans l'affaire Appareillages de commuta tion à isolation gazeuse , 
l'amende d'ABB a été augmentée de 50 % et dans l'affaire Caoutchouc chloroprène , 
les amendes infligées à Bayer et à EN I ont été relevées de 50 % et 60 % 
respectivement. La gravité attribuée par la Commission aux cas de récidive est illustrée par les nouvelles lignes directrices sur les amendes, qui prévoient des majorations allant jusqu'à 100 % dans de tels cas. 
12. Deuxièmement, le fait de faire obstruction à une enquête de la Commission au cours 
des inspections sur place expose l'intéressé à de lourdes sanctions. L'amende infligée à Sony dans l'affaire Bandes vidéo professionnelles  a été majorée de 30 % pour cause 
de refus d'un des salariés de l'entreprise de répondre à des questions alors qu'il était 
dans l'obligation de le faire, et parce qu' un autre salarié de Sony avait déchiqueté des 
documents durant l'inspection. 
13. Troisièmement, les meneurs d'une entent e ont tendance à se voir infliger des 
amendes majorées. Dans l'affaire Bitume Espagne,  l'amende de Repsol et de Proas 
ont été augmentées de 30 % en raison de leur  rôle de chef de file. Dans l'affaire 
Appareillages de commutation à isolation gazeuse , le montant des amendes a été 
alourdi de 50 % pour Siemens, Alstom et Ar eva pour leur rôle de meneur en tant que 
secrétaire de l'entente. 
2.2. Autres accords et pratiques concertées 
2.2.1. Application des règles de concurren ce dans le secteur des services financiers 
14. Les décisions adoptées par la Commissi on au cours du second semestre 2007 dans 
les affaires Groupement des Cartes Bancaires (voir le point II.B.2.4.) , Morgan 
                                                                                                                                                        
 
15 MEMO/07/453 du 8.11.2007. 
16 MEMO/07/534 du 30.11.2007. 
17 Lignes directrices pour le calcul des amendes infligées en application de l'article 23, paragraphe 2, 
sous a), du règlement (CE) n° 1/2003 (JO C 210 du 1.9.2006, p. 2-5). 
FR 13   FR Stanley/Visa (voir le point II.B.2.3.) et MasterCard  (voir le point II.B.2.2.) 
fournissent des orientations utiles en ce qui concerne le s principes de concurrence à 
appliquer au secteur des paiements. Ce s orientations sont importantes pour 
l'intégration des paiements, surtout dans le  contexte de l’espace unique de paiements 
en euros (SEPA). Le SEPA es t une initiative lan cée par le secteur bancaire européen, 
représenté par le Conseil eu ropéen des paiements, visant à créer un marché des 
services de paiement intégré, soumis à une concurrence eff ective et où aucune 
distinction n'est faite entre les paiements transfrontaliers et les paiements nationaux 
en Europe. 
15. La décision dans l'affaire Groupement des Cartes Bancaires  montre qu'il n'est pas 
question de tolérer de la part d'un systèm e de cartes de paiement un comportement 
destiné à verrouiller les marchés nationaux en  tenant les concurrents à l'écart. La 
décision dans l'affaire Morgan Stanley/Visa  clarifie le fait que l'exclusion injustifiée 
de certains membres du marché conduisant au verrouillage de ce dernier sans raison 
valable est prohibée. Elle indique que les autorités de  concurrence examineront 
probablement de près les règles d'affiliation et les clauses de concurrence, de façon à garantir l'application non di scriminatoire et proportionnel le de ce type de systèmes. 
16. Enfin, dans l'affaire MasterCard,  la Commission a anal ysé les commissions 
multilatérales d’interchange (C MI) transfrontalières intra-EEE appliquées pour les 
cartes de crédit et cartes à débit différé «c onsommateurs» portant le logo Mastercard, 
ainsi que pour les cartes de débit portant le logo Mastercard ou Maestro. Bien que la 
décision ne déclare pas les CMI illégales en tant que telles, elle affirme clairement que pour être conformes à l'article 81 du traité CE, ces commissions doivent 
contribuer au progrès techni que et économique et bénéfi cier aux consommateurs. 
2.3. Abus de position dominante (article 82 du traité CE) 
2.3.1. Compression des marges dans un secteur réglementé 
17. Le 4 juillet, la Commission a a dopté une décision à l'égard de Telefónica , l'opérateur 
de télécommunications historique espagnol, qui avait gravement abusé de sa position 
dominante sur le marché espagnol des comm unications à large bande , et lui a infligé 
une amende de 151 875 000 EUR. La Commission a constaté qu'entre 2001 et 2006, Telefónica avait imposé des compressions de ma rges entre les prix de gros facturés à 
ses concurrents et les prix de détail appliqués à l'égard de sa propre clientèle. Ses 
concurrents étaient obligés de réaliser des pertes s'ils souhaitaient rivaliser avec les 
prix de détail pratiqués pa r Telefónica. La conséquence de ce comportement a été 
que les consommateurs ont payé des prix de détail figurant parmi les plus élevés dans 
les quinze États membres les plus anciens (E U-15), et que la pénétration de l'accès à 
large bande est restée bien inférieure au  taux moyen constaté dans l'EU-15. Le 
régulateur espagnol a mis un terme à l'abus de position dominante par sa décision, prise le 21 décembre 2006, de réduire les prix  de gros de Telefónica (de 22 % à 61 % 
en fonction de la vitesse de téléchargement de l'offre). 
18. Cette décision montre que la Commissi on est prompte à prendre des mesures 
énergiques contre les tarifica tions abusives, même dans le  cas où le secteur concerné 
est couvert par une réglementation sector ielle spécifique. En l'occurrence, la 
réglementation applicable n'empêchait pas Telefónica de prendre des initiatives pour 
FR 14   FR éviter la compression des marges en réduisant  ses prix de gros ou en augmentant ses 
prix de détail. 
19. Telefónica et les autorités es pagnoles ont fait appel de la décision de la Commission 
devant le Tribunal de première instance (TPICE)18. La décision a aussi entraîné des 
actions privées en réparation des dommages cau sés par les violations du droit de la 
concurrence, ce que la Comm ission encourage en principe19. À titre d'exemple, le 
6 novembre, l'association des consommate urs Ausbanc Consumo a introduit contre 
Telefónica une demande d'indemnisation des dommages causés à l'ensemble des 
consommateurs et au marché espagnol. Selon Ausbanc, ces dommages se sont élevés à 458 millions EUR. 
2.3.2. Décision de la Commission f ournissant des orientations su r les contrats  à long terme 
dans l'affaire Distrigaz
20 
20. Le 11 octobre, la Commission a adopté une dé cision au titre de l' article 9 concernant 
les contrats de fourniture de gaz à long terme conclus par Distrigaz en Belgique, 
décision rendant juridiquement contra ignants, jusqu'en 2011, une série 
d'engagements soumis par Distrigaz afin de lever les craintes émises par la Commission lors d’une enquête  au titre de l'article 82. 
21. Les préoccupations de la Commission avai ent trait à la possibilité que Distrigaz 
occupe une position dominante sur le marché de  la fourniture de gaz aux gros clients 
en Belgique, et que ses contrats de four niture de gaz à long terme sur ce marché 
puissent rendre difficile la constitution d’une clientèle pour les autres fournisseurs de 
gaz. Les problèmes soulevés concernaient  essentiellement deux éléments connexes: 
la durée des contrats et les vol umes de gaz liés à Distrigaz. 
22. Pour remédier à ces problèmes, Distrig az a proposé de ne pas conclure avec les 
revendeurs de gaz de nouveaux contrats de fourniture de gaz d' une durée supérieure à 
deux ans. La durée maximale des nouveaux c ontrats passés avec d'autres gros clients 
(consommateurs industriels et producteurs d' électricité) serait de cinq ans, excepté 
pour les nouvelles centrales élect riques au gaz, pour lesque lles une durée plus longue 
peut se justifier pour des raisons d'efficacité . Distrigaz veillerait, en outre, à ce que 
70 %, en moyenne, de la demande de gaz qu'elle s'est contractuellement engagée à fournir à ce type de clients retournent sur le marché chaque année (en principe, parce 
que le contrat arrive à expiration). 
23. Si Distrigaz dispose d'une certaine marge de manœuvre pour atteindre cette moyenne 
pendant la durée de validité des engagement s, au moins 65 % des volumes totaux 
pour lesquels elle a passé de s contrats doivent retourner sur le marché chaque année 
(et, en moyenne, sur la période totale  des engagements, au moins 70 %). Ces 
engagements prévoient aussi que même si le  volume de ses ventes baisse, Distrigaz 
aurait la possibilité de lier un certain volume de gaz déterminé plus d'un an à 
l'avance. Ce volume maximal déterminé représente quelque 20 % des ventes totales réalisées auprès de ces clients. 
                                                
 
18 Affaire T-336/07, JO C 269 du 10.11.2007, p. 55. 
19 Livre blanc sur les actions en dommages et intérêts  pour infraction aux règles communautaires sur les 
ententes et les abus de position dominante, COM(2008) 165 final du 2.4.2008. 
20 Affaire COMP/37.966 Distrigaz . 
FR 15   FR 24. Les engagements garantissent également le respect des droits des clients existants de 
Distrigaz découlant des contrats à long term e déjà conclus. Distrigaz accordera à ces 
clients un droit de résiliat ion unilatérale moyennant un délai de préavis et sans 
indemnité. Ces contrats seront considérés comme des contrats à court terme pour les 
besoins de ces engagements. 
25. Ces engagements visent à éviter que Distri gaz ne lie une proportion excessive de la 
clientèle plus d'un an à l'avance, tout en  lui laissant la plus grande marge de 
manœuvre possible pour la gestion de  son portefeuille de contrats. 
2.4. Mesures étatiques 
2.4.1. Pleine application du droit de la conc urrence dans le sect eur réglementé des 
communications électroniques 
26. En juin, la Commission a clos une pro cédure d'infraction engagée contre la 
République tchèque parce que cette derniè re avait limité le pouvoir dont disposait 
l'autorité de concurrence tchèque (ANC tc hèque) d'appliquer les articles 81 et 82 du 
traité CE à un comportement anticoncurren tiel dans le secteur des communications 
électroniques21. À la suite de l'envoi d'un avis motivé en mars22, la disposition 
contestée de la loi tchèque sur la c oncurrence a été abrogée et les règles 
communautaires en matière de concurren ce peuvent désormais être pleinement 
appliquées par l'ANC tchèque. 
27. La disposition contestée excluait l'applicab ilité de la loi tchèque sur la concurrence 
(qui prévoit notamment les conditions dans  lesquelles l'ANC tchèque applique les 
articles 81 et 82) au comportement anticon currentiel en question, qui était, en même 
temps, incompatible avec les obligations imposées par le cadre réglementaire communautaire applicable aux co mmunications électroniques (cadre 
réglementaire)
23. Cette situation était contraire au droit communautaire, qui n'autorise 
aucune limitation de l'applicabilité des rè gles de concurrence communautaires. Ce 
dernier prévoit, au contraire, que droit de la concurrence et réglementation sectorielle 
peuvent s'appliquer à des situations de fait identiques. 
28. Plus précisément, ni le traité CE ni le dr oit communautaire dérivé, en ce compris le 
règlement n° 1/2003, ne prévoient des exempti ons à l'applicabilité des articles 81 et 
82 au secteur des communications électroniq ues. Le cadre réglementaire ne peut 
davantage exclure – et n'excl ut pas – l'application des ar ticles 81 et 82. La décision 
prise contre Telefónica , l'opérateur de télécommunica tions historique espagnol, qui 
avait très gravement abusé de sa positio n dominante sur le marché espagnol des 
communications à large bande, comme mentionné  ci-dessus (au point 17), en est une 
claire illustration. En réalit é, le cadre réglementaire rec onnaît explicitement le rôle 
prépondérant des mesures correctives prises en application du droit de la concurrence 
dans le secteur des comm unications électroniques. 
                                                 
21 Voir le communiqué de presse IP/07/956 du 28.6.2007. 
22 Voir le communiqué de presse IP/07/400 du 23.3. 2007. L'avis motivé constituait la deuxième étape de 
la procédure d'infraction prévue par l'article 226 du traité CE et faisait suite à l'envoi, en juillet 2006, 
d'une lettre de mise en demeure. 
23 Voir les directives 2002/21/CE (directive «cadre»), 2002/20/CE (directive «autorisation»), 2002/19/CE 
(directive «accès») et 2002/22/CE (directive «service universel»). 
FR 16   FR 29. En conséquence, la Commission a considéré que la République tchèque avait failli à 
ses obligations de prendre toutes mesures appropriées en vue de satisfaire aux 
obligations découlant du traité CE (artic le 10), de même qu'à son obligation de 
désigner l'autorité ou les autorités de c oncurrence compétentes pour appliquer les 
articles 81 et 82 du traité CE dans des cas individuels et faire ainsi en sorte que ces 
articles soient effectivement respectés [a rticles 5 et 35 du règlement (CE) n° 1/2003 
du Conseil]. 
2.4.2. Utilisation efficace de l'outil que constituent les astreintes prévues à l'article 228 du 
traité CE 
30. Pour ce qui est de faire appliquer la dire ctive 2002/77/CE relati ve à la concurrence 
dans les marchés des réseaux et des se rvices de communicat ions électroniques24 
(fondée sur l'article 86 du traité CE),  le droit conféré à la Commission par 
l'article 228 de demander à la Cour de ju stice des Communautés européennes (CJCE) 
d'infliger des astreintes s'est révélé un outil efficace. En réaction à un avis motivé qui 
lui avait été adressé en application de l'article 228 pour défaut d'exécution d'un arrêt 
de la CJCE25, le Luxembourg a annoncé l'adoption de deux nouveaux règlements 
établissant des procédures transparentes pour les opérateurs s ouhaitant développer 
leurs réseaux sur le domaine public le long des routes, mettant ainsi fin à l'infraction 
en question. 
31. Dans la plupart des procédures d'infracti on, les États membres se sont conformés aux 
décisions de justice avant le lancement de la procéd ure de l'article 228. À titre 
d'exemple, en juillet, la Commission a retiré26 le recours qu’elle avait formé devant la 
CJCE contre la Hongrie, en application de  l'article 226, après la  suppression par cette 
dernière d'une disposition de sa loi sur les médias qui empêchait les câblodistributeurs de fournir des services de  câblodistribution à plus  d'un tiers de la 
population hongroise. Cette rest riction, qui était contrair e à la directive 2002/77/CE 
relative à la concurrence dans les marc hés des réseaux et des services de 
communications électroniques, empêchait les câblodistributeurs en  concurrence avec 
l'opérateur historique, qui fournissait ses services sur l'ensemble du territoire, de 
réaliser des investissements en vue de f ournir des services à large bande, notamment 
des services «triple play» (téléphonie vocale, accès internet à large bande et 
câblodistribution). 
2.4.3. Procédures d'infraction engagées pour défaut  de transposition de la directive sur la 
transparence financière  
32. En 2007, les procédures d'infraction engagé es contre l'Autriche, l'Espagne, la 
Slovénie et la Pologne ont été closes à la suite de l'adoption des mesures nécessaires 
pour transposer la directive 80/723/C EE de la Commission (directive sur la 
transparence financière)
27, telle que modifiée, dans les droits nationaux concernés. 
De nouvelles procédures d'infraction ont ét é engagées contre sept États membres 
pour non-communication ou non-conformité des mesures de  transposition nationales 
                                                 
24 Directive 2002/77/CE du 16.9.2002 («consolidation de la libéralisation»), JO L 249 du 17.9.2002, p. 21. 
25 Voir le communiqué de presse IP/07/10 du 8.1.2007. 
26 Voir le communiqué de presse IP/07/1137 du 19.7.2007. 
27 La directive 2006/111/CE de la Commission du 16.1 1.2006 a codifié et remplacé la directive originale 
sur la transparence ainsi que ses modifications. 
FR 17   FR (Belgique, Danemark, Italie, Luxembourg, R oyaume-Uni, Slovaquie et Lettonie). La 
directive sur la transparence impose aux Ét ats membres une obligation générale de 
transparence en ce qui concerne les relati ons financières entre les autorités publiques 
et les entreprises publiques. Il s'agit là d'un élément essentiel pour permettre à la 
Commission de s'assurer que les deniers publics sont utilisés pour financer des 
services publics. 
3. Q UELQUES ARRETS RENDUS PAR LES JURIDICTIONS COMMUNAUTAIRES  
3.1. Le TPICE rappelle la jurisprudence constante en ce qui concerne le refus de 
fourniture dans l'affaire Microsoft 
33. Le 17 septembre, le TPCI a rendu son arrêt28 concernant la demande d'annulation de 
la décision de 2004 de la Commission introduite pa r Microsoft, décision qui 
constatait que Microsoft avait abusivement tiré parti de sa position dominante sur le marché des systèmes d'exploitation pour PC po ur peser, par effet de levier, sur celui 
des systèmes d’exploitation pour serveurs de groupes de travail, et ce en s'abstenant 
de divulguer des informations essentielles relatives aux interfaces nécessaires pour 
permettre aux systèmes d'exploitation pour serveurs de groupes de travail 
concurrents de communiquer avec le systèm e d'exploitation Windows pour PC. La 
décision de 2004 a aussi établi que Microsof t avait exploité abusivement sa position 
dominante sur le marché des systèmes d'e xploitation pour PC pour peser, par effet de 
levier, sur celui des lecteurs multimédias pe rmettant la réception en continu, et ce en 
ne distribuant son système d'exploita tion pour PC Windows qu'avec Windows Media 
Player. 
34. Le TPICE a confirmé toutes les conclusi ons sur le fond de la Commission, à savoir 
celles concernant les comportements abusifs que constituent le refus de divulguer les informations sur l'interopérabilité et le fait de lier la vente de Windows Media Player à celle de Windows, de même que les conclu sions relatives à l'amende à infliger à 
l'entreprise. Les seules dispositions que  le Tribunal a annulées concernent les 
pouvoirs accordés au mandatair e et l'injonction faite à Microsoft de supporter les 
coûts liés à la désignation de ce dernier. Microsoft n'a pas fait appel de l'arrêt rendu 
par le TPICE. 
35. En ce qui concerne le refus de fourniture,  le TPICE a rappelé la jurisprudence 
constante
29 en déclarant que l’exercice d'un droit exclusif par le titu laire d’un droit de 
propriété intellectuelle pouvait donner lieu  à un comportement abusif dans des 
«circonstances exceptionnelles» uni quement. Le Tribunal a noté que « doivent 
notamment être considérées comme excepti onnelles les circonstances suivantes:  
– en premier lieu, le refus porte sur un produit ou un service indispensable pour 
l’exercice d’une activité donnée sur un marché voisin; 
                                                 
28 Affaire T-201/04, Microsoft/Commission. 
29 Arrêt du 5 octobre 1988 dans l'affaire 238/87, Volvo , Recueil 1988, p. 6211, arrêt du 6 avril 1995 dans 
les affaires jointes C-241/91 P et C-242/91 P, RTE et ITP/Commission, Recueil 1995, p. I-743 
(«Magill»), et arrêt du 29 avril 2004 dans l'affa ire C-418/01, IMS Health, Recueil 2004, p. I-5039. 
FR 18   FR – en deuxième lieu, le refus est de nature à exclure toute concurrence effective sur 
ce marché voisin ; 
– en troisième lieu, le refus fait obs tacle à l’apparition d’un produit nouveau pour 
lequel il existe une demande pot entielle des consommateurs.»30. 
36. En ce qui concerne la vente liée,  le TPICE a intégralement confirmé les conclusions 
de la décision de 2004 selon lesquelles i)  Microsoft détient une position dominante 
sur le marché du produit liant (systèmes d'e xploitation pour PC); ii)  le produit liant et 
le produit lié (le système d'exploitation pour PC Windows et le logiciel Windows 
Media Player) sont deux produits distin cts; iii) Microsoft ne donne pas aux 
consommateurs le choix d’obtenir le produit lian t sans le produit lié; iv) la vente liée 
restreint la concurrence et  v) la vente liée n'est pas objectivement justifiée. 
3.2. Le TPICE confirme la décision de la  Commission concernan t la politique de 
prix prédateurs de Wanadoo 
37. Le 30 janvier, dans l'affaire France Télécom (anciennement Wanadoo) contre 
Commission31 , le TPICE a confirmé la décision  de la Commission et le fait que 
France Télécom avait abusé de sa position dominante sur le marché français de l’accès à Internet à haut débit
32. 
38. Le 16 juillet 2003, la Commission a infligé une amende de 10,35 millions EUR à 
Wanadoo pour avoir facturé des prix prédateu rs pour ses services d’accès à Internet 
haut débit Wanadoo ADSL et Pack [eXtense]33. 
39. Le TPICE a confirmé la définition du ma rché en cause retenue par la Commission, à 
savoir le marché français de l’accès à Internet à haut débit pour la clientèle 
résidentielle, qu'elle considère comme dis tinct du marché de l'accès à Internet bas 
débit. Il a affirmé que la croissance rapide  du secteur ne constituait pas un obstacle à 
l'application des règles de concurrence. 
40. En ce qui concerne la pratique de pr ix prédateurs, le TPICE a rappelé la 
jurisprudence34, jugeant que des prix inférieurs à la moyenne des coûts variables 
permettent de présumer le caractère élimin atoire d’une pratique  de prix et que, 
d’autre part, des prix inférieurs à la moye nne des coûts totaux mais supérieurs à la 
moyenne des coûts variables doivent être considérés comme abusifs lorsqu’ils sont 
fixés dans le cadre d’un plan ayant pour but d’éliminer un concurrent. 
41. Le TPICE a aussi jugé que la Commission disposait d'un large pouvoir d'appréciation 
en ce qui concerne la mét hode de calcul du taux de couv erture des coûts et qu'il 
incombait au requérant de prouver l’illégalit é de la méthode utilisée. Concluant que 
la Commission avait appliqué la bonne mét hode pour établir le recours à une pratique 
de prix prédateurs, le TPICE a estimé que  la Commission avait fourni des indices 
                                                 
30 Point 332 de l'arrêt. 
31 Arrêt du 30 janvier 2007 dans l'affaire T-340/03, France Télécom SA (anciennement Wanadoo 
SA)/Commission, (non publié). 
32 France Télécom a décidé de faire appel de l'arrêt du TPICE. L'affaire est en cours devant la CJCE – voir 
l'affaire C-202/07 P, France Télécom SA/ Commission. 
33 Affaire COMP/38.233, décision de la Commission du 16.7.2003. 
34 Arrêt du 3 juillet 1991 dans l'affaire C-62/ 86, AKZO/Commission, Recueil 1991, p. I-3359. 
FR 19   FR sérieux et concordants de l' existence d'un plan de préda tion pour la totalité de la 
période d'infraction. 
3.3. Le TPICE juge que les lettres de la Commission envoyées dans le cadre de la 
procédure prévue à l'article 7 ne sont pas susceptibles de recours 
42. Le 12 décembre, le TPICE a rendu une ordonnance dans l'affaire Vodafone 
Espagne/Commission35 déclarant l'irrecevabilité de la demande d’annulation 
introduite par Vodafone et précisant qu'une lettre d'observations de la Commission 
émise dans le cadre du mécanisme de consultation communautaire prévu par 
l'article 7 de la directive «cadre» ne constitue pas un acte produisant des effets 
juridiques obligatoires et n'est donc pas susceptible de recours36. 
43. Le cadre réglementaire communautaire a pplicable aux communi cations électroniques 
(cadre réglementaire) exige des autorités de régulation nationales (ARN) qu'elles définissent et analysent les marchés pert inents susceptibles de faire l'objet 
d'interventions réglementaires ex  ante spécifiques au secteur
37 et qu'elles mettent les 
projets de mesures corresponda nts à la disposition de la  Commission et des ARN des 
autres États membres, pour observations. Les ARN doivent ensu ite tenir le plus 
grand compte des observations formulées avan t d'adopter le projet de mesure final38. 
44. Dans l'affaire en cause, l'ARN espa gnole a notifié un projet de mesure39 par lequel 
elle s’apprêtait, premièrement, à constate r que Vodafone et deux autres sociétés 
détenaient conjointement une puissance significative40 sur le marché de la fourniture 
en gros d’accès et de départ d’appels aux réseaux de télécommunications mobiles 
publics en Espagne et, deuxièmement, à imposer l’obligation à Vodafone, ainsi 
qu’aux deux autres sociétés, de donner suite aux demandes raisonnables d’accès à leurs réseaux et de proposer des conditi ons raisonnables pour la fourniture de 
services d’accès. 
45. La Commission a adressé à l'ARN espagnole un e lettre d’observations concernant la 
puissance significative conjoint e sur le marché (équivalente à une position dominante 
collective) et le marché pertinent. Bien  que la Commission ait exprimé, dans ses 
observations, la satisfaction de constater qu'il existait suffisamment d'éléments 
permettant de conclure à l'existence d'une  puissance significative conjointe sur le 
marché, elle a également noté que toute pre uve concrète d’évolutions sur le marché 
de détail, non liées aux mesures réglemen taires sur le marc hé pertinent, qui 
éveilleraient un doute sur le ca ractère durable de la puissa nce significative conjointe 
rendrait nécessaire une analyse du marché pertinent. 
                                                
 
35 Ordonnance rendue le 12 décembre 2007 dans l'affaire T-109/06, Vodafone España SA et Vodafone 
Group plc/Commission. 
36 Directive 2002/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 mars 2002 relative à un cadre 
réglementaire commun pour les réseaux et servi ces de communications électroniques (directive 
«cadre»), JO L 108 du 24.4.2002, p. 33. La direc tive «cadre» constitue la pierre angulaire du cadre 
réglementaire. 
37 Articles 15 et 16 de la directive «cadre». 
38 Article 7, paragraphes 3 et 5, respectivement, de la directive «cadre». 
39 Projet de mesure ES/2005/0330. 
40 Une puissance significative sur le marché est équivalente à une position dominante au sens du droit 
communautaire de la concurrence. 
FR 20   FR 46. L'ARN espagnole a ensuite adopté la mesu re finale, contre laquelle Vodafone a 
introduit un recours auprès de la Cour s uprême espagnole. Vodafone a introduit une 
demande d'annulation de la lettre d'observat ions de la Commission devant le TPICE. 
En rejetant le recours de Vodafone comme irrecevable, le TPICE a considérablement 
clarifié la nature aussi bien des lettre s d'observations émises en application de 
l'article 7 de la directiv e «cadre» que du mécanisme de consultation communautaire. 
47. Le TPICE a conclu, en l'occurrence, que ni le  contenu de l’acte attaqué ni le contexte 
juridique dans lequel il a été adopté ne dé montrent que celui-ci constituerait un acte 
produisant des effets juridiqu es obligatoires. Selon le Tr ibunal, la formulation de 
l'article 7, paragraphe 5, de la directive «cadre» (« tient le plus grand compte des 
observations formulées ») met en exergue le caractèr e non contraignant d’une lettre 
de la Commission au titre de l’ article 7, paragraphe 3, de ce tte directive. Le contexte 
du mécanisme de consultation montre aussi que  la lettre d’observations constitue un 
acte communautaire préparatoire ne pouva nt pas faire l’objet  d’un recours en 
annulation autonome. 
48. Enfin, le TPICE a jugé qu'en tout état de  cause, Vodafone n’était pas directement 
concernée par l’acte attaqué, pr écisant que si l'ARN en cause  doit tenir «le plus grand 
compte» des observations formulées par la Commission, elle dispose d’une marge de manœuvre pour déterminer le contenu de la mesure finale, de sorte que l’acte 
communautaire fondé sur l’article 7, paragra phe 3, de la directive «cadre» ne saurait 
être considéré comme produisant directement des effets sur la situation juridique des 
entreprises concernées. 
3.4. L'arrêt du TPICE dans l'affaire Akzo  définit les limites de la protection 
accordée aux communications entre un avocat et son client 
49. Le 17 septembre, le Tribunal de première instance a rendu son arrêt concernant un 
recours formé par Akzo porta nt principalement sur la question de la protection 
accordée aux communications en tre un avocat et son client
41. Bien que le Tribunal ait 
constaté que la Commission avait commis que lques erreurs de procédure, il a rejeté 
les moyens invoqués à titre principal, de même que l'interprétation extensive donnée 
par Akzo de la notion de protection de s communications entre un avocat et son 
client. 
50. Sur la première question de  fond, le Tribunal a jugé qu e le champ d'application 
matériel de la confidential ité des communications  entre un avocat et son client ne 
couvre que les documents élaborés exclus ivement aux fins de demander un avis 
juridique à un avocat externe, dans le cadre de l’exercice des droits de la défense. 
Deuxièmement, le Tribunal a clarifié que le champ d'application personnel de la 
protection accordée aux communications entr e un avocat et son client exclut les 
juristes d’entreprise, même lorsque ces de rniers sont membres du barreau d'un État 
membre. La justification de cette interp rétation restrictive est que les juristes 
d'entreprise sont fonctionnellement, structur ellement et hiérarchiquement intégrés 
dans les entreprises qui les emploient et ne sont donc pas indépendants. 
                                                 
41 Arrêt du 17 septembre 2007 dans les affaires jointes T-125/03 et T-253/03, Akzo Nobel Chemicals et 
Akzo Chemicals/Commission. 
FR 21   FR 51. En ce qui concerne la procédure, le Tri bunal juge que les entreprises ne sont pas 
tenues de divulguer un document couvert par la  protection de la confidentialité des 
communications entre un avocat et son clie nt aussi longtemps que  i) la Commission 
n'a pas décidé que le document en question doit être divulgué et ii) le délai pour 
introduire un recours contre cette décision de vant le Tribunal ne s'est pas écoulé. Les 
entreprises doivent immédiatement, à la demande des inspecteurs  de la Commission, 
étayer toute affirmation se lon laquelle un document est couvert par la protection 
accordée aux communications entre un avocat et son client. Pour déterminer le bien-fondé d'une telle affirmation, les fonctionnaires de la Commission sont autorisés à examiner sommairement le document, sauf lorsque l'entreprise fournit des raisons valables pour lesquelles un tel examen sommaire permettrait à la Commission 
d'accéder à des informations couvertes pa r la protection de la confidentialité. 
52. Dans le cas où une entreprise abuse de la procédure en formulant des demandes de 
protection de la confidentialité infondées, « il suffit de constater que la Commission 
dispose d’instruments pour, le cas échéant, décourager et sanc tionner de telles 
pratiques. En effet, ces comportements pourraient être sanctionnés au titre de 
l’article 23, paragraphe 1, du règlement n° 1/2003 […] ou être pris en compte à titre 
de circonstances aggravantes pour le calcul d’une éventue lle amende infligée dans le 
cadre d’une décision de sancti on aux règles de concurrence»
42. 
3.5. L'arrêt du TPICE dans l'affaire DSD concernant des abus dans le système 
allemand de collecte et de recycl age des déchets d'emballages 
53. Le 24 mai, le TPICE43 a confirmé la décision de la Commission d'avril 200144 
concernant le paiement d'une redevance prévu dans un contrat entre le système 
allemand de collecte et de recyclage des d échets d'emballages appelé Duales System 
Deutschland (DSD) et ses clients. Ce système,  dont l'initiative revien t au secteur, vise 
à répondre aux obligations de recyclage sous forme de quot as prévues par le décret 
allemand sur les emballages transposant la directive 94/62/CE relative aux 
emballages et aux déchets d'emballages. Les fabricants et les distributeurs, qui ont 
l'obligation légale de reprendre les emba llages de vente, passent un contrat avec 
DSD, qui s'engage à mettre en place un syst ème de collecte et de recyclage afin de 
libérer les entreprises de cette obligation légale. Le contrat régit aussi l'utilisation du logo «Der Grüne Punkt» («point  vert») sur les emballages et fixe la redevance que 
les clients de DSD doivent acquitter à cet effet. 
54. La Commission a constaté que DSD ava it abusé de sa position dominante en 
obligeant ses clients à payer une redevance pour tous les emballages portant le logo «Der Grüne Punkt» distribués sur le marché allemand, et ce que DSD prenne 
réellement en charge ou non leur obliga tion de reprise des déchets. Lorsque les 
clients de l'entreprise recourent aux services  de concurrents pour une partie de leurs 
emballages, cette clause du contrat entraî ne le paiement d'une double redevance ou 
force les intéressés à introduire des sure mballages coûteux, DSD exigeant que les 
emballages pour lesquels elle libère les en treprises de leur obligation légale de 
reprise portent le l ogo «Der Grüne Punkt». 
                                                
 
42 Point 89 de l'arrêt. 
43 Arrêt du 24.5.2007 dans l'affaire T-151/01, DSD/Commission, non publié. DSD a formé un pourvoi 
contre cet arrêt devant la CJCE. 
44 Affaire COMP/34.493, DSD , JO L 166 du 21.6.2001, p. 1. 
FR 22   FR 55. Le TPICE a estimé que c'est à juste titre que la Commission a conclu à l'existence 
d'une inadéquation entre le service fourni par DSD et la redevance due par ses clients, et a reconnu que le marquage sélectif des emballages exigé par DSD pour 
éviter le paiement d'une double redevance a pour conséquence d’entraîner un surcoût 
significatif pour les fabricants  et les distributeurs d'emballages de vente, ce qui 
dissuade ces derniers de faire a ppel à des systèmes concurrents. 
56. Compte tenu des modalités pratiques du fonctionnement du système de collecte et de 
valorisation géré par DSD, le TPICE a reje té la description de la fonction du logo 
«Der Grüne Punkt» donnée par DSD. Il a c onfirmé que la décision ne remet pas en 
cause la fonction essentielle de la mar que «Der Grüne Punkt». Enfin, le TPICE a 
jugé que la me sure corrective
45 ordonnée par la Commissi on était proportionnée et 
n’imposait pas de licence obligatoire à DSD. 
B – CONTROLE DES CONCENTRATIONS  
1. R EGLES APPLICABLES  
1.1. Orientations sur la compétence en mati ère de contrôle des concentrations: la 
communication consolidée sur la compétence de la Commission 
57. Le 10 juillet, la Commission a adopté la communication consolidée sur la 
compétence de la Commission en vertu du règlement sur les concentrations (la 
«communication sur la compétence» ou la «communication»)46. La communication 
sur la compétence remplace les quatre co mmunications antérieures traitant des 
problèmes de compétence du règlement sur le s concentrations, mesu re qui a reçu un 
accueil très favorable lors des consultations47. 
58. Toutes les communications antérieures avai ent été adoptées par la Commission en 
1998 en vertu du règlement précédent n° 4064/89, à savoir (i) la communication 
relative à la notion de concentration48, (ii) la communication relative à la notion 
d'entreprises communes de plein exercice49, (iii) la communication relative à la 
notion d'entreprises concernées50 et (iv) la communication relative au calcul du 
chiffre d'affaires51. 
                                                 
45 La mesure corrective prévoit que DSD n'est pas autorisée à percevoir de redevance sur les quantités 
d'emballages de vente portant le logo «Der Grüne Punkt» pour lesquelles il peut être prouvé que les 
obligations de reprise et de valorisation imposées par le décret allemand sur les emballages ont été 
dûment remplies par une autre partie (voir MEMO/07/205 du 24.5.2007). 
46 Communication consolidée sur la compétence de  la Commission en vertu du règlement (CE) 
n° 139/2004 du Conseil relative au contrôle des opérations de concentrations entre enterprises. La 
communication sur la compétence figure actuellement en  langues anglaise, française et allemande sur le 
site de la DG concurrence à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/draft_jn.html  
47 Les commentaires figurent sur le s ite de la DG concurrence à l'adresse: 
http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/draft_jn.html  
48 JO C 66 du 2.3.1998, p. 5. 
49 JO C 66 du 2.3.1998, p. 1. 
50 JO C 66 du 2.3.1998, p. 14. 
51 JO C 66 du 2.3.1998, p. 25. 
FR 23   FR 59. La communication traite de toutes les questions intéressant la compétence de la 
Commission en vertu du règlement sur les concentrations, à l'exception des renvois52. 
La consolidation des quatre communications précédentes en un seul document devait rendre la communication sur la compétence plus convivi ale et permettre aux parties 
notifiantes de déterminer plus aisément si la Comm ission est compétente pour 
l'opération qu'elles envisagent. Cette cons olidation supprime en outre les doubles 
emplois entre les quatre communications et élimine par conséquent le risque d'interprétations divergentes. 
60. L'adoption de la communication sur la compétence ne constituait pas simplement une 
opération de consolidation, ains i qu'il ressort des sources ut ilisées pour la révision de 
la communication. 
61. D'abord, la communication sur la compéten ce tient compte des changements apportés 
par le nouveau règlement sur les concentratio ns en ce qui concerne les questions de 
compétence. 
62. En deuxième lieu, elle incorpore la jurisp rudence récente. Ainsi, un certain nombre 
d'éléments découlant des arrê ts du tribunal de première instance («TPI») dans les 
affaires Cementbouw
53 et Endesa54 sont introduits dans la communication sur la 
compétence. 
63. En troisième lieu, la communication sur la compétence reflète l'évolution de la 
pratique décisionnelle de la Commission ces dernières années. 
1.2. Orientations sur l'appréciation des con centrations: lignes directrices de la 
Commission sur les concentrations non horizontales 
64. La Commission a adopté, le 28 novembre, les lignes directrices55 sur l'appréciation 
des concentrations non horizon tales au regard du règlemen t sur les concentrations. 
Les concentrations non horizontales comprennent  les concentrations verticales, telles 
que le rachat d'un fournisseur par un client  (par exemple, un constructeur automobile 
rachetant un fournisseur de boîtes de vitesse s) et les concentrations conglomérales, 
intéressant les entreprises dont les activités  sont complémentaires ou liées d'une autre 
façon (par exemple, un fabricant de ra soirs rachetant un produc teur de mousse à 
raser). 
65. Les lignes directrices, qui fournissent des or ientations aux entreprises sur la manière 
dont la Commission analysera l'effet de ces  concentrations sur la concurrence, 
complètent les lignes directrices existantes  sur les concentrati ons horizontales, qui 
traitent des concentrations d'entreprise s en concurrence sur les mêmes marchés. 
66. Les concentrations horizontal es peuvent éliminer la co ncurrence dire cte entre les 
entreprises parties à la concentration. En re vanche, les concentrations verticales et 
                                                 
52 Voir la communication de la Commission sur le renvoi des affaires en matière de concentrations, 
JO C 56 du 5.3.2005, p. 2. 
53 Arrêt rendu dans l'affaire T-282/02, Cementbouw/Commission , Recueil 2006, p. II-319; voir également 
l'avis de l'avocat général Kokott dans l'affaire C-202/06 P Cementbouw/Commission  du 26 avril 2007, 
point 56 (non encore publié). 
54 Arrêt rendu dans l'affaire T-417/05, Endesa/Commission , Recueil 2006, p. II-2533. 
55 http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/legislation.html   
FR 24   FR conglomérales ne modifient pas immédiatem ent le nombre de concurrents présents 
sur un marché. Par conséquent, la prin cipale source potentielle d'effets 
anticoncurrentiels que l'on re trouve dans les concentratio ns horizontales est absente 
des concentrations verticales et congl omérales. Ces dernières risquent donc 
généralement moins de causer des problèmes  de concurrence que les concentrations 
horizontales. De surcroît, le s concentrations verticales  et conglomérales peuvent 
également rendre une entreprise plus e fficace grâce à une meilleure coordination des 
différents stades de production. 
67. Les lignes directrices ont été adoptées à l' issue d'une large consultation des États 
membres et du grand public. Trente-trois documents sont parvenus en réponse à la 
consultation publique lancée le 13 février. La grande majorité des répondants était 
favorable à la publication des lignes directri ces. De plus, la consultation a suscité 
différentes remarques pertinentes sur certaines  parties du projet, qui ont été prises en 
compte dans la version finale. Les expert s des États membres ont approuvé les lignes 
directrices dans plusieurs phases de la consultation. 
68. Les lignes directrices donnent des exempl es, fondés sur des principes économiques 
établis, de concentrations vertical es et conglomérales pouvant entraver 
significativement le jeu d'une concurrence e ffective sur les marchés en cause. Ainsi, 
elles mettent en avant les conditions dans  lesquelles des sociétés concurrentes 
pourraient, à la suite d'une concentration ve rticale, se voir refuser l'accès à un 
important fournisseur ou devoir faire face à une augmentation des prix de leurs 
moyens de production, ce qui donnerait lieu en dernière analyse à une hausse des 
prix pour les consommateurs. 
69. Les lignes directrices indiquent également les niveaux de parts de marché et de 
concentration en deçà desquels il est pe u probable que la Commission relève des 
problèmes de concurrence («seuils de sécurité»). 
70. À titre d'exemple, le secteur de l'énergie est l'un de ceux où les aspects verticaux et 
congloméraux peuvent poser des problèmes , comme l'illustre la décision de la 
Commission d'interdire le projet de rachat de GDP  par EDP  et ENI56. Le projet de 
concentration des fournisseurs historiques d' électricité et de g az au Portugal aurait, 
par exemple, pu créer des obstacles considér ables à l'entrée sur le marché portugais 
de l'électricité de nouveaux concurrents ut ilisant des centrales au gaz. Un autre 
exemple récent est l'acquisition de la divi sion «produits de soins» de Pfizer par 
Johnson & Johnson. Sans les cessions imposées par la Commission, l'opération aurait permis à J&J de contrôler les matières prem ières essentielles à la fabrication des 
patches à la nicotine par son principal concurrent, GSK. Dans ce cas, les consommateurs désireux d'arrêter de fumer ri squaient de devoir payer plus cher des 
produits moins innovants dans le cadre de leur thérapie de substitution à la nicotine. 
1.3. Orientations sur l'application des concentrations: projet de communication 
révisée concernant les mesures correctives 
71. Afin de clarifier sa politique au sujet des mesures correctives en matière de contrôle 
des concentrations, la Commissi on a lancé une consultation p ublique sur le projet de 
communication révisée concernant les mesu res correctives. Les mesures correctives 
                                                
 
56 Affaire COMP/M.3440, ENI/EDP/GDP , décision de la Commission du 9.12.2004. 
FR 25   FR sont les modifications à une concentration proposées par les parties pour éliminer les 
problèmes de concurrence potentiels relevé s par la Commission. Afin de fournir des 
orientations sur l'interprétation du règlemen t CE sur les concentrations en ce qui 
concerne les mesures correctives, la Commission a adopté en 2001 une première 
communication sur les mesures correctives57 conformément au règlement CE sur les 
concentrations. La communica tion révisée sur les mesures correctives doit actualiser 
et remplacer l'actuelle communication. 
72. La révision incorpore i) les conclusions de l'étude sur les mesures correctives de 
2005 effectuée par la Commission58, qui s'est livrée à un examen d'ensemble des 
affaires de concentration passées accompagnées de mesures correctives; ii) la 
jurisprudence récente, dont les ar rêts rendus dans les affaires EDP59, General 
Electric60, et Cementbouw61, qui fournissent des orientations utiles sur le cadre 
juridique régissant l'acceptation ou le refus des mesures correctives, ainsi que sur des 
aspects plus spécifiques de l' élaboration de ces mesures; iii) l'expérience acquise par 
la Commission dans ses décisions des derniè res années sur les mesures correctives, et 
notamment les affaires GDF/Suez62 et Inco/Falconbridge63; et enfin iv) les 
modifications apportées par le règlement ré visé sur les concentrations de 2004 dans 
la mesure où elles intéressent les mesures correctives. 
73. Le texte révisé précise que les engage ments doivent résoudre entièrement le 
problème de concurrence et être concrets  et efficaces à tout point de vue. Pour 
remplir ce critère, il faut d'une manière générale qu'il soit possi ble de surveiller les 
engagements contraignants. Afin de permettre à la Commission d'apprécier 
convenablement les mesures correctives, le projet de communication révisée prévoit 
une nouvelle fiche de renseignements à soum ettre par les partie s pour décrire leurs 
propositions de mesures correctives64. 
74. Le projet de communication révisée su r les mesures correctives fournit des 
indications détaillées sur l'ad équation de ces différents type s de mesures, en précisant 
bien que les engagements de cession consti tuent les mesures correctives privilégiées 
parce qu'il s'agit de la manière la plus effi cace de rétablir la conc urrence. Les autres 
mesures correctives (par exemple, celles qui donnent aux concurrents un accès à une 
infrastructure, à des réseaux, à une technol ogie essentielle ou à des intrants) ne 
peuvent être admissibles que dans certain es circonstances si leurs effets sont 
équivalents à ceux d'une cession.  Outre cela, le texte révisé  maintient le scepticisme 
que nourrit la Commission à l'égard des mesu res correctives comportementales, c'est-
à-dire celles qui consistent simplement à s'abstenir d'un certain comportement 
commercial. Vu l'absence de surveillance effective de la mise en œuvre de ces 
                                                 
57 Communication de la Commission concernant les mesures correctives recevables conformément au 
règlement (CEE) n° 4064/89 du Conseil et au règlement (CE) n° 447/98 de la Commission, JO C 68 du 
2.3.2001, p. 3. 
58 DG COMP, Merger Remedies Study, octobre 2005. 
59 Arrêt rendu par le TPI dans l'affaire T-87/05, EDP/Commission , Recueil 2005. 
60 Arrêt rendu par le TPI dans l'affaire T-210/01, General Electric/Commission , Recueil 2005. 
61 Arrêt rendu par le TPI dans l'affaire T-282/02, Cementbouw/Commission , Recueil 2006. 
62 Affaire COMP/M.4180, GdF/Suez , décision de la Commission du 14.11.2006. 
63 Affaire COMP/M.4000, Inco/Falconbridge , décision de la Commission du 4.7.2006. 
64 Elles exigeront aussi une modification du règlement (CE) n° 802/2004 de la Commission concernant la 
mise en œuvre du règlement (CE) sur les concentrations. 
FR 26   FR mesures correctives, la Commission ne pe ut les accepter qu'exceptionnellement et 
dans des circonstanc es particulières. 
75. Comme l'exécution correcte des mesures corr ectives dans la période intermédiaire 
revêt une importance décisive pour leur  efficacité globale, le projet de 
communication révisée sur les mesures correctives durcit les conditions relatives à la mise en œuvre des engagements. Elle renfor ce en particulier le rôle du mandataire 
chargé de surveiller la mise en œuvre des mesures correctives consistant en cessions 
et clarifie le rôle du mandataire chargé de la séparation de l'activité à céder. 
2. A
PPLICATION DES REGLES SUR LE CONTROLE DES CONCENTRATIONS  
2.1. Généralités 
76. Le nombre de concentrations notifiées à la Commission en 2007 a atteint le niveau 
record de 402, ce qui représente une augm entation de plus de 12 % par rapport aux 
356 opérations notifiées en 2006. Au dernier tr imestre, le nombre de notifications a 
baissé tant par rapport au trimestre précéden t que par rapport au dernier trimestre de 
2006. Ce phénomène paraît s'expliquer par le  resserrement du crédit sur le plan 
mondial. 
77. La Commission a arrêté au total 396 d écisions finales en 2007, dont 368 décisions 
inconditionnelles à l'issue de la première phase. Pr ès des deux tiers (soit 
238 décisions) des décisions inconditionnelles de première phase ont été prises suivant la procédure simplifiée. Dix-huit opérations ont en outre  fait l'objet d'une 
autorisation conditionnelle à l'i ssue de la première phase. 
78. Dix décisions ont été adoptées à l'issue d'une enquête approfondie en seconde phase. 
Parmi celles-ci, cinq opérations ont été auto risées sans condition, dans quatre cas les 
décisions d'autorisation étaient assorties de conditions et une opération a été interdite. 
La Commission a ouvert cette année quinze proc édures en seconde phase, soit treize 
de plus que l'année précédente. De surcro ît, deux notifications ont été retirées au 
cours de la seconde phase. Le tableau ci-après, qui donne le nombre et le 
pourcentage d'interdictions et de retraits en seconde phase ces dix dernières années, 
révèle que les chiffres de 2007 restent dans la fourchette normale. 
Tableau 1 – Interdicti ons et retraits en seconde phase, 1998-2007 
 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 
pour les 10 ans 
Notifications 224 276 330 335 277 211 247 310 356 402 2977 
Interdictions 2 1 2 5 0 0 1 0 0 1 12 
Retraits en 
phase II 4 5 5 4 1 0 2 3 2 2 28 
FR 27   FR Risque 
réglementaire  2,7% 2,2% 2,1% 2,6% 0,4% 0,0% 1,2% 1,0% 0,6% 0,7% 1,3%
2.2. Mesures correctives dans les affaires non horizontales 
79. Parmi les affaires portant sur des marché s liés verticalement en  2007, on peut citer 
Evraz/Highveld65 et Johnson et Johnson/Pfizer Consumer Healthcare66. Il est utile 
d'expliquer cette affaire plus en détail ic i afin d'illustrer l'approche suivie par la 
Commission. 
80. L'affaire portait sur l'acquisition de l'ensemble  de l'activité de Pfi zer dans le domaine 
des produits de soins, Pfizer Consumer Healthcare («PCH»), par Johnson & Johnson 
(«J&J»). La concentration cr éait une liaison verticale probl ématique dans le domaine 
des thérapies de substitution à la nicotine (TSN), plus particulièrement en ce qui 
concerne les patches à la nicotine. 
81. J&J, par l'intermédiaire de sa filiale ALZA (rachetée en 2001), met au point et 
fabrique des systèmes d'administration de  médicaments innovateurs, tels que les 
patches transdermiques. ALZA couvrait la totalité des besoins de patches à la 
nicotine de GSK et coopérait  avec cette dernière pour le  développement de produits 
de patches à la nicotine. GSK distribue le s patches à la nicotine fournis par ALZA 
sous sa marque NiQuitin. 
82. L'une des activités de PCH rachetée par J& J était le département Nicorette, qui 
fabrique une vaste gamme de produits TSN, notamment des patches à la nicotine. Par 
conséquent, à l'issue de la concentration, GSK se trouverait  dans une situation où son 
principal concurrent serait son four nisseur de patches à la nicotine. 
83. Les patches à la nicotine sont des produits pharmaceutiques; toute modification de 
leur procédé de production requiert l' autorisation des autorités sanitaires 
compétentes. Il s'agit aussi de produits de consommation de marque. Ces facteurs 
expliquent pourquoi les prin cipaux acteurs du marché sont  intégrés verticalement ou 
sont liés par des accords de four niture exclusive à long terme. 
84. L'enquête de marché a permis de conclure que la nouvelle entité serait capable et 
désireuse d'exclure GSK, son concurrent sur les marchés en aval. En raison de 
l'accord de fourniture liant ALZA et GSK, il n'y avait pas de risque qu'ALZA refuse 
d'approvisionner GSK, mais le risque ex istait que la nouvelle entité cherche à 
affaiblir la compétitivité des patches NiQuitin  de GSK, par exemple en limitant ou en 
réduisant l'offre, en abaissant la qualité, en  augmentant les coûts ou en perturbant la 
recherche et le développement. Les clauses du contrat existant ne suffisaient pas pour 
prévenir une telle stratégie. La nouvelle en tité développerait ses propres ventes en 
aval, car l'enquête de marché a révélé qu' une partie non négligeable de la clientèle 
achèterait Nicorette si elle n'avait plus accès à NiQuitin. Cette stratégie d'exclusion 
des intrants affaiblirait les contraintes concurrentielles que NiQuitin exerce sur Nicorette, ce qui aurait pour effet de restreindre le choix et d'augmenter les prix pour 
les consommateurs. 
                                                
 
65 Affaire COMP/M.4494, Evraz/Highveld , décision de la Commission du 20.2.2007. 
66 Affaire COMP/M.4314, Johnson and Johnson/Pfizer Consumer Healthcare , décision de la Commission 
du 11.12.2006. 
FR 28   FR 85. La Commission a considéré que les engage ments comportementaux ne suffiraient 
pas pour exclure le risque d'un verrouillage des intrants . J&J s'est donc engagée à 
céder l'activité de fabrication des patc hes à la nicotine d'ALZA. En mars, la 
Commission a autorisé la cession de l'activité internationale d'ALZA dans le domaine des patches à la nicoti ne à GSK, permettant ainsi à cette dernière de devenir 
producteur verticalement intégré indé pendant de patches à la nicotine. 
3. Q
UELQUES ARRETS RENDUS PAR LES JURIDICTIONS EUROPEENNES  
3.1. Compétence en matière de concentrations 
3.1.1. Cementbouw/Commission 86. La Cour de justice a rejeté, le 18 décembre, un pourvoi formé par la société 
néerlandaise Cementbouw contre l'a rrêt rendu par le TPI en 2006 dans 
l'affaire T-282/02 Cementbouw/Commission , dans laquelle le Tribunal avait confirmé 
une décision de la Commission autorisant une concentration déjà mise à exécution, à 
condition que l'opération soit démantelée dans un délai donné
67 (affaire C-202/06P 
Cementbouw/Commission ). 
87. Haniel et Cementbouw ont pris le contrôle  de la société CVK en 1999 au moyen de 
plusieurs opérations. Avant 1999, CVK était une coopérative de vente regroupant la 
totalité des (onze) producteur s néerlandais de briques s ilicocalcaires aux Pay-Bas. 
Ces onze producteurs (les «membres de C VK») étaient individuellement contrôlés 
soit par Haniel, soit par Cementbouw, ou encore  par une troisième société, la société 
allemande RAG. En 2002, la Commission a autorisé l'opération à condition que les 
parties exécutent leur engagement de  dissoudre CVK dans un délai donné. La 
Commission avait précédemment rejeté un premier engagement offert par les parties, 
qui revenait simplement, pour Haniel et Cementbouw, à abandonner le contrôle en 
commun de CVK, mais en maintenant le contrat de mise en commun («Pooling Agreement») liant les membres de CVK et par conséquent, le rôle de CVK en tant 
qu'unique fournisseur domi nant de matériaux de construction de murs. 
88. Suivant la décision de la Commissi on en 2002, CVK avait été scindée en 
deux groupes concurrents, détenus respectiv ement par Haniel et Cementbouw. Bien 
que ces dernières aient mis à exécution la  décision de la Commission, Cementbouw a 
formé un recours devant le TPI. En févrie r 2006, le Tribunal l' a rejeté, estimant que 
la Commission avait raison d'assumer la co mpétence dans cette affaire, d'apprécier 
l'effet de l'opération sur la concurrence et  d'insister pour que la concurrence soit 
pleinement rétablie. 
89. Cementbouw a formé un pourvoi dirigé cont re la décision d'autorisation de la 
Commission devant la Cour de  justice pour le seul motif de l'analyse de la mesure 
corrective faite par le TPI.  Le Tribunal avait déclaré que la compétence de la 
Commission applicable à l'ensemble de l'opération (comprenant la conclusion du 
contrat de mise en commun et la prise de contrôle en commun de CVK par Haniel et 
Cementbouw) n'avait pas pris fin lorsque les parties avaient proposé leur première série d'engagements d'abandonner ce contrôle, tout en maintenant le contrat de mise 
                                                
 
67 Affaire COMP/M.2650, Haniel/Cementbouw/JV (CVK) , décision de la Commission du 26.6.2002. 
FR 29   FR en commun. Dans son arrêt, la Cour de justice a donné raison au Tribunal, 
considérant donc que la décision de la Co mmission était correcte, également sur ce 
point. La Cour a estimé que le Tribuna l n'avait pas violé le principe de 
proportionnalité en considérant que la Co mmission n'était pas tenue d'accepter le 
premier engagement proposé par les parties, car elle le jugeait insuffisant pour rétablir une concurre nce effective sur le marché en cause. 
3.2. Appréciation quant au fond des concentrations 
3.2.1. Sun Chemicals et autres/Commission 90. Le 29 mai 2006, la Commission européenne a autorisé l'acquisition de l'activité Inks 
and Adhesive Resins d'Akzo Nobel (« IAR», Pays-Bas) par Hexion Specialty 
Chemicals («Hexion», États-Unis), détenue par le fonds d'investissement Apollo 
L'opération portait notamment su r le marché des résines utilisées dans le secteur des 
encres d'imprimerie et des adhésifs. 
91. L'opération donnait lieu à divers chevauchem ents pour différents types de résines, 
mais ils étaient limités à une seule ap plication, la production d'encres. La 
Commission a considéré qu'il était peu pr obable que l'opération ait des effets 
anticoncurrentiels unilatéraux ou co ordonnés et l'a donc autorisée. 
92. Le 9 octobre 2006, trois clients, Sun Ch emical Group BV, Siegwerk Druckfarben 
AG et Flint Group Germany GmbH, ont formé un recours dirigé contre la décision 
devant le TPI, estimant que la Commission n'avait pas suivi les lignes directrices sur les concentrations horizontales et que la décision était entachée d'errreurs de droit, de fait et d'appréciation. 
93. Le 9 juillet, le TPI a rejeté le recours, rejetant tous le s moyens invoqués. Il a déclaré 
que la Commission n'était pas obligée d'analyser tous les facteurs mentionnés dans les lignes directrices dans tous les cas et  qu'elle n'était pas tenue de fournir une 
motivation explicite quant à l'appréciation d'un certain nombre d'éléments de droit et 
de fait pouvant être liés à la concentration et/ou être soulevés pendant la procédure 
administrative, surtout lorsqu'ils lui semblent manifestement hors de propos, dépourvus de signification ou clairement secondaires. 
94. En ce qui concerne l'appréciation des part s de marché et de la concentration du 
marché, le TPI a déclaré qu'un indice Herf indahl-Hirschman (IHH) dépassant les 
seuils prévus par les lignes directrices  ne donnait pas lieu à une présomption 
d'existence de problèmes concurrentiels et  que, s'il s'agit d'une première indication 
utile sur la structure du ma rché, la Commission n'était pas tenue d'apprécier l'IHH 
dans chaque décision. 
95. Le TPI a confirmé les constatations de la Commission selon lesquelles le marché 
était caractérisé par une capac ité excédentaire et qu'il n'était pas nécessaire, afin de 
décourager d'éventuels comportements anti concurrentiels, que tous les clients de 
l'entité issue de la concentration puisse nt reporter toutes leurs commandes sur 
d'autres fournisseurs, mais seulement une partie substantielle de leurs commandes. 
96. En ce qui concerne l'appréciation de la puissance compensatrice de certains clients 
(dont les requérantes), ces dern ières ont fait valoir que la  Commission n'avait pas pris 
en considération le fait que leur producti on interne était limitée à un seul type de 
FR 30   FR résine colophane pouvant être utilisée exclusivement pour fabriquer une gamme 
limitée d'encres. Or, le TPI a confirmé la conclusion de la Commission selon laquelle 
les clients seraient toujours en mesure d' exercer une pression su r leurs fournisseurs, 
soit en les menaçant de cesser d'acheter ce type  de résine, soit en libérant la capacité 
d'autres fournisseurs qui produiraie nt alors les résines colophanes. 
97. Le TPI a rejeté toutes les autres branches du recours. Il a réglé cette affaire par la 
procédure accélérée en neuf mois seulement. 
3.3. Indemnisation dans le cas de dommage s résultant prétendûment d'une décision 
de la Commission relative à une concentration 
3.3.1. Schneider Electric/Commission 98. Le 11 juillet, le tribunal de première in stance («le tribunal»)  a rendu un arrêt en 
référé dans l'affaire Schneider/Commission. Sc hneider avait fait valo ir que les erreurs 
d'appréciation manifestes et la violation de son droit d'être entendue relevés dans 
l'affaire Schneider I
68 constituaient des «violations suffisamment caractérisées» pour 
que la Commission soit tenue de l'indemn iser pour le préjudice constitué par la 
réduction du prix de revente de Legrand au -dessous de celui qu'elle avait payé pour 
l'acquérir. Schneider affirmait de surcroît que la Commission avait commis un certain nombre de violations autres que celle s contenues dans la décision déclarant la 
concentration entre Schneider et Legrand incompatible avec le  marché commun, et 
soulevait plusieurs chefs de  préjudice supplémentaires. 
99. Le tribunal a analysé dans son arrêt les allé gations de comportement  fautif extérieur à 
la décision d'incompatibilité et a consta té qu'aucune ne constituait une «violation 
suffisamment caractérisée». En ce qui concer ne les déficiences contenues dans la 
décision, il a refusé de se prononcer sur le s erreurs matérielles d'appréciation, car 
elles ne pouvaient entr aîner en soi l'annulation de la décision. Le tribunal a estimé en 
revanche que la violation du droit d' être entendu relevée dans l'arrêt Schneider I 
constituait «une viol ation suffisamment caractérisée d' une règle de dr oit ayant pour 
objet de conférer des droits  aux particuliers», ce qui sera it de nature à engager la 
responsabilité de la Communauté. Ensuite, tout en reje tant la plupart des chefs de 
préjudice invoqués, le tribunal a constaté l'existence d'un rapport de cause à effet 
entre la violation du droit d'être entendu et les deux chefs de préjudice suivants: 
– Les frais occasionnés à Schneider par sa pa rticipation à la procédure de contrôle 
de la concentration reprise après l'arrêt Schneider I , et 
– la réduction du prix de cessi on de Legrand consentie pa r Schneider pour permettre 
le report de la cession dans l'atte nte du prononcé de l'arrêt dans l'affaire 
Schneider I et donc lui permettre de s'assurer de la possibilité d'obtenir le 
réexamen de la concentration dans l'hypot hèse d'une décision  du tribunal annulant 
la décision d'incompatibilité. 
100. La Communauté a donc été condamnée à inde mniser Schneider pour ces deux chefs 
de préjudice. Toutefois, comme tribunal a estimé que Schneider avait elle-même 
couru à la réalisation de son propre domma ge en assumant le risque réel d'une 
                                                
 
68 Affaire T-310/01 Schneider Electric/Commission,  arrêt du 22.10.2002. 
FR 31   FR déclaration d'incompatibilité a posteriori su ivant l'acquisition du c ontrôle de Legrand 
et, par voie de conséquence, de l'éventua lité d'une revente for cée, le montant de 
l'indemnisation due pour la ré duction du prix de revente de Legrand a été réduit d'un 
tiers. 
101. La Commission s'est pourvue devant la Cour de justice contre l'arrêt en référé du 
Tribunal de première instance. Si la Cour de  justice confirme l'arrêt en référé, le TPI 
devra statuer sur le montant du préjudice donnant lieu à une indemnisation. 
C - CONTROLE DES AIDES D 'ÉTAT 
1. R EGLES APPLICABLES  
102. En 2007, la Commission a poursuivi la mise  en œuvre du Plan d’action dans le 
domaine des aides d’État lancé en 2005. Elle a adopt é une nouvelle méthode de 
fixation des taux de référence et d'actualisation69, qui est davantage conforme aux 
principes de l'économie de marché dans la mesure où elle repose sur un système qui tient compte de la spécificité de l'entrep rise ou du projet et contribue ainsi à une 
meilleure analyse économique des aides d'État, ainsi que le prévoit le Plan d'action. 
103. La Commission a lancé une consultation sur un projet de règlement général 
d'exemption par catégorie (RGEC)
70. Ce règlement vise à simplifier et à fondre en un 
texte unique cinq exemptions par catégorie ex istantes applicables aux aides en faveur 
des PME, aux aides à la r echerche et au développement  en faveur des PME, aux 
aides à l'emploi, aux aides à la  formation et aux aides à fi nalité régionale. En outre, le 
champ d'application des exemptions par catég orie existantes sera étendu à certaines 
nouvelles catégories d’aides, notamment les ai des à la protection de l'environnement, 
les aides sous forme de capital-investissement et les aides à la recherche et au développement en faveur des grandes entrep rises. Certaines règl es seront également 
simplifiées et harmonisées en ce qui concerne différents types d'aides. Les 
majorations en faveur des PME, par exem ple, seront identiques pour toutes les 
catégories d'aides. Le projet de RGEC s'insc rit dans le cadre du Plan d'action dans le 
domaine des aides d'État, dont l'objet est de simplifier les règles et  de se concentrer 
sur les aides qui faussent le plus la concu rrence. Un premier débat a déjà eu lieu avec 
les États membres en 2007. Une nouvelle ré union se tiendra en 2008, et le RGEC 
devrait être adopté par la  Commission en juin 2008. 
104. Le 13 juin 2007, la Commission a décidé de proroger sa comm unication de 2001 sur 
le cinéma  jusqu’au 31 décembre 2009 au plus tard. Cette communication fixe des 
règles applicables aux aides d'État en fave ur d'œuvres cinématographiques et autres 
œuvres audiovisuelles.  
105. En 2007, la Commission a également lancé la procédure de réexamen de sa 
communication sur l'application des articles 87  et 88 du traité CE aux aides d'État 
sous forme de garanties. Une première c onsultation des États membres et des parties 
intéressées s'est déroulée durant l'été. 
                                                
 
69 Non encore publiée au JO. 
70 JO C 210 du 8.9.2007, p. 14 à 40. 
FR 32   FR 106. À la suite des travaux de la Commission c oncernant les nouvelles règles relatives aux 
aides de minimis et aux aides régionales, le proj et met l'accent sur deux aspects. 
Premièrement, il fournit des précisions sur les conditions relatives à la présence ou à 
l'absence d'aides sous forme de garantie s Deuxièmement, il quantifie le montant 
d’aide correspondant sur la base de référe ntiels de marché et d'une analyse de 
risques. 
107. En 2007, la Commission a également éla boré un projet de lignes directrices 
concernant les aides d’État aux entreprises ferroviaires71. Dans le contexte de 
l'ouverture du marché, où les en treprises sont peu à peu c onfrontées à une pression 
concurrentielle accrue, il es t nécessaire d'améliorer la tr ansparence et d'accroître la 
sécurité juridique. 
2. A PPLICATION DES REGLES SUR LES AIDES D 'ETAT  
2.1. Vue d’ensemble 
108. Après le nombre exceptionnellement élevé de notifications d'aides d'État enregistré 
en 2006 (922), le nombre de nouveaux cas notifiés par les États membres a été 
de 77772 en 2007, soit nettement plus qu'en 2004 et 2005. La diminution observée par 
rapport à 2006 va dans le sens de l'engage ment pris par la Co mmission de faciliter 
l'octroi d'aides au moyen d'exemptions par ca tégorie et de se con centrer sur les types 
d'aides occasionnant les distorsions de c oncurrence les plus importantes. En 2007, les 
États membres ont introduit plus de 1 100 mesures sans notification préalable à la 
Commission, contre 410 mesures couvertes par une exemption par catégorie en 2006. 
Dans le seul secteur agricole, le nombre de mesures couvertes par une exemption par 
catégorie est passé de 119 en 2006 à 496 en  2007. Les États membres ont également 
mis à exécution quelque 200 mesures en  vertu du règlement d'exemption par 
catégorie en faveur des aides régi onales, introduit un peu plus tôt. 
109. En 2007, la Commission a pris 629 décisions  finales relatives à des aides d'État73. 
Dans la grande majorité des cas, la Co mmission a autorisé les mesures considérées 
sans ouvrir de procédure formelle d'examen, concluant que l'aide examinée était compatible avec les règles applicables a ux aides d'État (87 % de l'ensemble des 
décisions prises en 2007) ou ne constituait pas une aide d'État (5 % de l'ensemble des décisions adoptées). Lors que la Commission nourrit des doutes quant à la 
compatibilité de certaines mesures avec le s règles en vigueur, elle procède à un 
examen formel au cours duquel les tiers et  tous les États membres sont invités à 
présenter leurs observations. À l'issue de cette procédure d'examen, la Commission 
soit arrête une décision positive, conditionnelle ou constatant l'absence d'aide (décisions représentant 3 % de l'ensemble des décisions), soit conclut que la mesure 
en cause n'est pas conforme aux règles appl icables aux aides d'État et, partant, n'est 
pas compatible avec le marché commun et  arrête par conséquent une décision 
négative (5 % de la to talité des décisions). 
                                                
 
71 http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/state_aid/consultation_ms_fr.htm   
72 Sur ces 777 notifications, 53 % con cernaient principalement l’industri e manufacturière et le secteur des 
services, 33 % le secteur agricole, 8 % le secteur des transports et 6 % le secteur de la pêche. 
73 Ce chiffre comprend les décisions concluant à l'absence d'aides d'État, les décisions de ne pas soulever 
d'objections, les décisions positives, les décisions conditionnelles et les décisions négatives. 
FR 33   FR 110. La Commission a publié deux éditions du tableau de bord des aides d’État74 en 2007. 
La mise à jour de l’automne 200775 examine dans quelle mesure les États membres 
ont répondu aux objectifs de Lisbonne rela tifs à des aides moins nombreuses et 
mieux ciblées, et se concentre égalemen t sur les aides autorisées en 2007 en 
application du nouvel encadrement des aides d' État à la recherche, au développement 
et à l'innovation (RDI). La mise à jour du printemps 200776
 met aussi l'accent sur les 
aides illégales octroyées par les États membres.  La Commission continue de publier 
le bulletin d’information électronique intitulé «State Aid Weekly e-News»77 , qui est 
distribué à plus de 3 000 abonnés. 
111. Des avancées ont été enregistrées en ce qui concerne la réalisation d'un objectif clé 
du Plan d'action dans le domaine des aides d'État, à savoir l'octroi, par les États 
membres, d'aides moins nombreuses et mie ux ciblées. Le dernier tableau de bord des 
aides d'État fait apparaître que ces six dern ières années, les États membres se sont 
rapprochés de l'objectif fixé par le Conseil européen d'accorder des aides moins nombreuses, mais mieux ciblées. Plus précis ément, les États membres de l'UE-10 ont 
progressivement recentré leurs aides d'Ét at sur des objectifs horizontaux d'intérêt 
commun, tels que le développement régional, la recherche et le développement, les 
PME et la protection de l'e nvironnement. À l'exception de Ma lte et de la Hongrie, ils 
ont tous consacré plus de 85 % de leurs ai des à des objectifs horizontaux, ce qui les 
place au niveau moyen de l'UE, voire à un niveau supérieur. Les aides à la recherche et au développement n'ont augmenté que modérément dans l'UE, mais on s'attend à un nouvel accroissement à l'avenir, à la suite de l'adoption du nouvel encadrement des aides de ce type. 
2.2. Application des règles relatives aux aides régionales 
112. En 2007, la Commission a approuvé les cartes des aides régionales
78 de la Bulgarie et 
de la Roumanie, ainsi que celles de la Belgique, de Chypre, du Danemark, de la 
France, de l'Italie, des Pays-Bas et du Portugal. Les cartes des aides régionales 
couvrant la période 2007-2013 sont donc à présent approuvées pour l’ensemble des 
États membres. 
113. Dans deux décisions successives, la Comm ission a autorisé une méthode de calcul 
concernant l'intensité d'aide de gara nties publiques relatives à des prêts à 
l'investissement79 et à des prêts destinés à alimenter les fonds de roulement80 en 
Allemagne. . Quatre autres États membres ont notifié des méthodes de calcul de 
l'intensité d'aide de garanties publiques, devant être examinées par la Commission 
conformément aux dispositions de l'article 2, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1628/2006
81. 
                                                 
74 http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.html . Un tableau de 
bord en ligne contient les versions électroniques de l'ensemble des tableaux de bord, ainsi qu’une série 
d’indicateurs clés et un large éventail de tableaux statistiques. 
75 COM(2007) 791 final du 13.12.2007, Tableau de bord des aides d'État, mise à jour de l'automne 2007. 
76 COM(2007) 347 final, 28.6.2007, Tableau de bord des aides d’État, mise à jour du printemps 2007. 
77 http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/newsletter/index.html . 
78 http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/regional_aid/regional_aid.cfm . 
79 Affaire N 197/2007, Méthode de calcul de l'élément d'aide compris dans les garanties . 
80 Affaire N 541/2007, Modification de la méthode de garantie de l'Allemagne en vue de l'inclusion des 
garanties en faveur des prêts destinés à alimenter les fonds de roulement . 
81 JO L 302 du 1.11.2006, p. 29. 
FR 34   FR 114. La Commission a autorisé des aides à finalité régionale en faveur de plusieurs grands 
projets d'investissement, parmi lesquels l'installation de deux usines de produits 
chimiques82 et trois projets d'investissement dis tincts dans le secteu r portugais de la 
pâte et du papier83 au Portugal, l'extension d'une centrale électrique en Hongrie84, une 
usine de production de modul es solaires en Allemagne85, l'extension d'une usine de 
construction automobile en Slovaquie86 et un projet d'investissement dans une usine 
automobile en République tchèque87. La Commission a également autorisé une aide 
consentie par l'Allemagne à AMD pour la transformation et l'extension de ses installations actuelles de fabrication de plaquettes pour microprocesseurs à Dresde
88. 
Dans une affaire ayant trait à Ibiden89, en Hongrie, la Commission a ouvert une 
enquête formelle du fait de l'existence de  doutes quant à la dé finition du marché de 
produits en cause et à la part  de marché du bénéficiaire. 
115. Une aide régionale ad hoc à l'investis sement devant être octroyée à Glunz & 
Jensen90, en Slovaquie, a été jugée incompatib le, étant donné qu'elle aurait créé une 
distorsion importante de la concurrence su r le marché du matériel de traitement 
prépresse des arts graphiques, dont l'entr eprise détient une part importante. Des 
doutes concernant l'effet d'incitation d'une  aide ad hoc supplémentaire en faveur 
d'Alas en Slovaquie ont conduit la Co mmission à ouvrir une enquête formelle91. 
116. En ce qui concerne les régions ultrapér iphériques, la Commission a autorisé dix 
régimes d'aides prévoyant des exemptions de  taxes et de charge s sociales dans les 
départements  français d'outre-mer92, ainsi qu'une réduction des droits d'accise sur le 
rhum traditionnel93. Un régime prévoyant des ré ductions fiscales en faveur 
d'entreprises établies dans la Zone fr anche de Madère a également été approuvé94. 
117. En Grèce, la Commission a considéré que des déductions fiscal es accordées pour un 
montant total de 200 millions d'EUR environ95 à des milliers d'entreprises dans de 
très nombreux secteurs étaient incompatible s avec le marché unique  et devaient être 
récupérées auprès de leurs bénéficiaires. 
2.3. Application de l’encadrement des aides d'État à la recherche, au développement 
et à l'innovation (RDI) 
118. Les notifications d'aides à la RDI en cours au 1er janvier 2007, de même que toutes 
les nouvelles notifications  reçues au cours de l'année de référence ont été examinées 
                                                 
82 Affaires N 898/2006, Repsol Polimeros , et N 899/2006, Artensa . 
83 Affaire N 900/2006, CELBI, affaire N 838/2006, Soporcel , et affaire N 564/2006,  About the future . 
84 Affaire N 907/2006, Mátrai Er őmű. 
85 Affaire N 863/2006,  Avancis . 
86 Affaire N 857/2006, Kia Motors Slovakia . 
87 Affaire N 661/2006, Hyundai Motor Manufacturing Czech . 
88 Affaire N 810/2006, AMD Dresden . 
89 Affaire C 21/2007, IBIDEN Hungary Ltd . 
90 Affaire C 12/2007, Glunz&Jensen . 
91 Affaire N 843/2006, ALAS Slovakia . 
92 Affaires N 522/2006, N 524/2006, N 529/2006, N 540/2006, N 542/2006, N 559/2006, N 560/2006, 
N 627/2006, N 667/2006 et N 668/2006. 
93 Affaire N 530/2006, Taux d’accise réduit sur le rhum «traditionnel» produit dans les départements 
d’outre-mer . 
94 Affaire N 421/2006, Zona Franca da Madeira . 
95 Affaire C 37/2005, Fonds de réserve exonéré d'impô ts pour certaines entreprises . 
FR 35   FR à la lumière du nouvel encadrement96. En 2007, la Commission a autorisé 48 régimes 
notifiés, dont 28 avaient trait uniquement  à la recherche et  au développement, 
4 concernaient des aides à l'innovation et 16 couvraien t à la fois la R&D et 
l'innovation. Elle a également au torisé quatre mesures d’aide ad hoc  inférieures au 
seuil déclenchant un examen approfondi  en application du chapitre 7 de 
l’encadrement. Deux décisions relatives à de s régimes d'aides à la recherche et au 
développement ont conclu à l'absence d'aides. 
119. La Commission a pris huit décisions à la suite d'un examen approfondi de montants 
d’aide élevés en faveur des projets visés par le chapitre  7 de l'encadrement. Elle a 
autorisé plusieurs projets financés par l’ Agence française de l’ innovation industrielle, 
à savoir deux projets d'aide à la recherche et au développement (« NanoSmart » et 
«HOMES ») pour un montant total de 119 millions d'EUR97, une aide de 26,5 millions 
d'EUR en faveur du pr ogramme de R&D NeoVal98, une aide de 37,6 millions d'EUR 
pour le projet de R&D « Télévision Mobile Sans Limite »99, ainsi qu'une aide de 
31 millions d'EUR en faveur du programme de R&D OSIRIS100. La Commission a 
également autorisé une aide à la recher che et au développement de 12,25 millions 
d'EUR en faveur du groupe SOITEC101. En mars, la Commission a ouvert une 
enquête approfondie sur le projet d'octroi d'un prêt de 27 millions d'EUR à l'entreprise espagnole ITP pour la mise au point du moteur d'avion Trent 1000
102. 
2.4. Évaluation du financement par le ca pital-investissement pour les PME 
120. En 2007, la Commission a autorisé 19 régime s d’aides notifiés en vertu des lignes 
directrices concernant le capital-investissement103. Onze de ces régimes ont été 
considérés comme conformes aux dispositions  du chapitre 4 de celles-ci concernant 
les seuils de sécurité et ont été autori sés après un examen simplifié. Cinq autres 
régimes ont été approuvés au terme d'une a ppréciation plus détaillée en application 
du chapitre 5. Trois régimes, enfin, ont été considérés comme ne constituant pas des 
aides. La Commission a ouvert une procé dure à l'égard d'un régime dans le Land 
allemand de Saxe-Anhalt104. 
2.5. Évaluation des aides à la formation 
121. Bien que les aides à la formation soient couvertes par un règlement d’exemption par 
catégorie105, la Commission est tenue d’examin er les projets excédant un million 
d'EUR. Au cours de la période considér ée, la Commission a arrêté six décisions 
(décisions finales ou décisions d'ouvrir une enquête formelle) concernant des aides à 
la formation. 
                                                 
96 JO C 323 du 30.12.2006, p. 1. 
97 Affaire N 185/2007, JO C 284 du 27.11.2007, p. 3 et affaire N 89/2007, JO C 275 du 16.11.2007, p. 3. 
98 Affaire N 674/2006, JO C 120 du 31.5.2007, p. 2. 
99 Affaire N 854/2006, JO C 182 du 4.8.2007, p. 5. 
100 Affaire N 349/2007, JO C 304 du 15.12.2007, p. 5. 
101 Affaire N 887/2006, JO C 200 du 28.8.2007, p. 2. 
102 Affaire C 9/2007, JO C 108 du 12.5.2007, p. 18. 
103 JO C 194 du 18.8.2006, p. 2 à 22. 
104 JO C 246 du 20.10.2007, p. 20. 
105 Règlement (CE) n° 68/2001 de la Commission concernant l'application des articles 87 et 88 du traité CE 
aux aides à la formation (JO L 10 du 13.1.2001, p. 20). 
FR 36   FR 122. Dans plusieurs cas, la Commission s'est concentrée sur la nécessité de veiller à ce 
que l'aide ne soit octroyée que pour encour ager la mise en œuvre de l'action de 
formation visée (et à ce qu'elle ne se mu e pas en une aide au fonctionnement en 
faveur de ladite action, qui au rait de toute façon été organi sée par le bénéficiaire, et 
ne soit pas simplement synonyme de gains exceptionnels  pour ce dernier). 
123. Ainsi, dans l’affaire General Motors Anvers106, la Commission a estimé qu’une 
partie de l’aide d’État notif iée n’était pas compatible, étant donné qu’elle aurait servi 
à financer des actions de formation que le  bénéficiaire aurait , de toute façon, 
organisées, même en l'absence d'aides. Un e telle aide ne servirait pas l'intérêt 
commun en intensifiant les actions de formation et fausserait simplement la concurrence. Dans les affaires Fiat
107 et Club Med Guadeloupe108, la Commission a 
considéré que l'aide était nécessaire et compatible. 
124. De même, dans l’affaire DHL Leipzig/Halle109, la Commission a ouvert une enquête 
car elle craignait que DHL ne doive de tout e façon dispenser la formation concernée 
à ses salariés. DHL est tenue d'employer de s travailleurs hautement qualifiés dont les 
compétences techniques sont, dans une large mesure, fixées par la loi et nécessaires à son fonctionnement. Des doutes quant à l'effe t d'incitation des aides à la formation 
ont également amené la Commission à ouvr ir des enquêtes formelles concernant 
Vauxhall
110 et Volvo Cars Gent111. 
2.6. Affaires liées à la fiscalité 
125. Le 10 octobre112, la Commission a ouvert une procédure formelle d’examen 
concernant une mesure fiscale visant à en courager l'acquisition, par les entreprises 
espagnoles, de participations significatives  dans des entreprises étrangères. Cette 
mesure fiscale offre aux entreprises espa gnoles la possibilité  d'amortir sur une 
période de 20 ans le fonds de commerce résultant d'une prise de participation 
significative dans une société étrangère, al ors que le fonds de commerce découlant de 
l'acquisition d'une entreprise nationale ne bénéficie d'aucune mesure similaire. Une 
prise de participation est considérée comme significative si elle représente au moins 
5 % du capital-actions de la société visée. Co mpte tenu de l'enquête préalable requise 
dans le cas de semblables opérations, il pourrait être argué que ce régime ne peut 
s'appliquer en pratique qu'à des acquisitions  relativement importantes et qu'il confère 
par conséquent un avantage sélectif pouvant être qualifié d'aide d'État. 
126. Le 7 février, la Commission a ouvert une procédure formelle d'examen à l'égard du 
régime intitulé «Groepsrentebox», no tifié par les autorités néerlandaises113. 
Le 21 mars, la Commission a également engagé une procédure à l'encontre d'un 
                                                 
106 Affaire C 14/2006, Aide à la formation en faveur de General Motors Anvers (JO L 243 du 18.9.2007, 
p. 71). 
107 Affaire N 541/2006, Fiat Auto S.p.A.  (JO C 220 du 20.9.2007, p. 2). 
108 Affaire N 206/2007, Aide à la formation en faveur du Club Med Guadeloupe (JO C 284 du 27.11.2007, 
p. 5). 
109 Affaire C 18/2007, Aide à la formation an faveur de DHL Leipzig  (JO C 213 du 12.9.2007, p. 28). 
110 Affaire C 23/2007, Aide à la formation en faveur de Vauxhall Motors Ltd pour l'usine d’Ellesmere Port 
(JO C 243 du 17.10.2007, p. 4). 
111 Affaire C 35/2007, Aide à la formation en faveur de Volvo Cars Gent  (JO C 265 du 7.11.2007, p. 21). 
112 JO C 311 du 21.12.2007, p. 21. 
113 IP/07/154 du 7.2.2007. 
FR 37   FR régime similaire déjà en vigueur en Hongrie114. Ces deux régimes allègent les 
charges fiscales qui pèsent sur les entrepri ses par rapport au solde net des intérêts que 
leurs entreprises associées perçoivent et versent. 
127. La Commission a considéré qu'une diminuti on des charges fiscales concernant un 
type de revenus donné (intérêts) conf érerait, selon la source des recettes 
(intragroupe), un avantage économique accordé par le biais de ressources d'État à certaines entreprises uniquement. Elle a également estimé que cet avantage était 
susceptible de fausser la concurrence et d' affecter les échanges entre États membres. 
Il semble en effet que l'avantage soit nettement plus important dans le cas d'activités internationales de financement de groupes. Il pourrait par conséquent s'agir d'une 
aide d'État. 
2.7. Aides au sauvetage et à la restruc turation d’entreprises en difficulté 
128. Dans plusieurs affaires concernant des aides au sauvetage, la Commission a de 
nouveau souligné que ce type d'aides ne constituait qu'une mesure temporaire destinée à faciliter l'élaborat ion d'un plan de restructuration ou la liquidation de 
l'entreprise. Elle a donc ouvert une pr océdure formelle dans les affaires Ottana
115, 
Ixfin116 et New Interline117, l'aide au sauvetage n'ayan t pas été remboursée dans le 
délai réglementaire de six mois et aucun pl an de restructuration sérieux n'ayant été 
présenté. Dans l'affaire Ernault118, un plan de restructurati on avait été présenté à la 
suite de l'octroi d'une aide au sauvetage, avant d'être retiré par l'État membre. La 
Commission a expliqué que l'ai de devait être remboursée au plus tard au moment du 
retrait du plan. 
129. Au cours de la période considérée, la Commission a autorisé plusieurs aides à la 
restructuration, en faveur notamment de Javor Pivka119 et de Novoles Straza120 
(toutes deux autorisées en vertu des ligne s directrices de 1999 concernant les aides 
d'État au sauvetage et à la restructur ation d'entreprises en difficulté), de 
Techmatrans121 et de Bison-Bial122. Dans d'autres cas, la Commission a considéré 
que l’aide était incompatible ( Nuova Mineraria Silius123 et Biria124, par exemple) ou 
a ouvert une enquête formelle en raison de l’existence de doutes quant à la 
                                                 
114 IP/07/375 du 21.3.2007. 
115 Affaire C-11/2007, Aide à la restructuration en faveur d'Ottana Energia Srl (JO C 122 du 2.6.2007, 
p. 22). 
116 Aide C-59/2007, Aide au sauvetage en faveur d'Ixfin SpA  (décision du 11 décem bre 2007, non encore 
publiée). 
117 Aide C 13/2007, aide au sauvetage en faveur de New Interline SpA (JO C 120 du 31.5.2007, p. 12). 
118 Affaire C 32/2005, Aide à la restructuration d'Ernault (JO L 277 du 20.10.2007, p. 25). 
119 Affaire C 19/2006, Aide à la restructuration en faveur de Javor Pivka , décision de la Commission 
du 10.7.2007 (non encore publiée). 
120 Affaire C 20/2006, Aide à la restructuration en faveur de Novoles Straza , décision de la Commission 
du 10.7.2007 (non encore publiée). 
121 Affaire C 6/2007, Aide à la restructuration en faveur de Techmatrans , décision de la Commission 
du 28.11.2007 (non encore publiée). 
122 Affaire C 54/2006, Aide à la restructuration en faveur de Bison-Bial , décision de la Commission 
du 12.9.2007 (non encore publiée). 
123 Affaire C 16/2006, Aide à la restructuration en faveur de Nuova Mineraria Silius  (JO L 185 
du 17.7.2007, p. 18). 
124 Affaire C 38/2005, Groupe Biria  (JO L 183 du 13.7.2007, p. 27). 
FR 38   FR compatibilité de la mesure ( Legler125, FagorBrandt126 ou Fluorite di Silus127, par 
exemple). 
130. On a également noté en 2007 plusieurs ai des à la restructuration liées à la 
privatisation d’entreprises publiques. Dans deux affaires concernant la Roumanie 
(Automobile Craoiva128 et Tractorul129), la Commission a ouvert une enquête 
formelle, car elle doutait que les conditions liées à la privatisation ne soient de nature à conférer un avantage aux entreprises en c ours de privatisation et  comportent de ce 
fait une aide d'État au profit de celles-ci. En particulier, les c onditions qui visent à 
garantir un certain niveau de production futu r, surtout dans le cas d'une entreprise 
structurellement déficitaire, risquent d' avoir un effet similaire à une aide à la 
restructuration, étant financées par l'État s ous la forme d'un rendement réduit de la 
privatisation . 
131. Les lignes directrices comm unautaires de 2004 concerna nt les aides d'État au 
sauvetage et à la restructura tion d'entreprises en difficulté
130, qui sont actuellement 
en vigueur, doivent arriver à expiration le 9 octobre 2009. Conformément au Plan 
d’action de 2006 dans le domaine des aides d'État, la DG Concurrence a entamé un 
réexamen de ces lignes directrices en 2007 afin de déterminer s'il était nécessaire 
d'apporter des modifications aux règl es applicables dans ce domaine. 
2.8. Aides pour la protection de l'environnement 
132. En 2007, quelque 65 aides d'État ont été au torisées par la Commission conformément 
à l'encadrement communautaire des ai des d'État pour la protection de 
l'environnement131. 
133. En novembre, la Commission a autorisé un régime d'aides britannique (intitulé 
«WRAP Printing and Writing Paper Scheme »)132 concernant des investissements en 
faveur d'une nouvelle capacité de production de papier recyclé. Ce régime respecte 
en effet les exigences applicables à ce type d'investissement: a) l' aide ne soulage pas 
indirectement les pollueurs de charges qu'ils  devraient supporter, b) l'investissement 
va au-delà de «l’état de la technique», c) les matériaux traités devraient, en l'absence 
d'aides, subir un traitement selon des procédés moins écologiques et 
d) l'investissement débouche sur une intens ification de la collecte desdits matériaux. 
Ce régime a pu être autorisé car il se limite aux défaillances avérées du marché en ce qui concerne l'utilisation du papier  recyclé comme matière première. 
                                                
 
125 Affaire C 39/2007, Aides à la restructuration en faveur du groupe Legler  (JO C 289 du 1.12.2007, 
p. 22). 
126 Affaire C 44/2007, Aide à la restructuration en faveur de FagorBrandt  (JO C 275 du 16.11.2007, p. 8). 
127 Affaire C 60/2007, Aide en faveur de Fluorite di Silius S.p.A , décision de la Commission du 
11 décembre 2007 (non  encore publiée). 
128 Affaire C 46/2007, Privatisation d'Automobile Craiova, Roumanie  (JO C 248 du 23.10.2007, p. 25). 
129 Affaire C 41/2007, Privatisation de Tractorul, Roumanie  (JO C 249 du 24.10.2007, p. 21). 
130 JO C 244 du 1.10.2004, p. 2. 
131 JO C 37 du 3.2.2001, p. 3. 
132 Affaire C 45/2005, «Waste and Recources Ac tion Programme (WRAP) Pr inting and Writing Paper 
Scheme» [aide en faveur du papier d'impression et d'écriture consentie dans le cadre du programme 
d'action «déchets et ressources»]  (non encore publiée au JO). 
FR 39   FR 134. En 2007, le réexamen de l'encadrement co mmunautaire des aides d'État pour la 
protection de l'environnement s'est poursu ivi dans le cadre du paquet élargi de 
mesures dans le domaine de l'énergie et du changement climatique. Des lignes directrices ont été adoptées le 23 janvier 2008
133. 
2.9. Exécution et contrôle des déci sions relatives aux aides d'État 
135. En 2007, la Commission a poursuivi ses effo rts en vue d'une mise en œuvre plus 
efficace et immédiate des décisions de  recouvrement. Les renseignements 
communiqués par les États membres concer nés montrent que des avancées ont été 
enregistrées en la matière au cours de la  période considérée. Le nombre de décisions 
de récupération en suspens est passé de 60 à la fin de l'année 2006 à 47 fin 2007. En 
tout, 23 affaires ont été clôturées, tandis que neuf  nouvelles décisions de 
recouvrement ont été adoptées. Les progrès en registrés se reflètent également dans 
les montants d'aides recouvrés. Sur les 8,9 milliards d'EUR d’aides illégales et incompatibles devant être récupérés en application de décisions adoptées 
depuis 2000, quelque 8,2 milliards EUR (so it 91,2 % du montant total) avaient été 
effectivement récupérés fin 2007. En outre , 2,4 milliards d'euros d'intérêts ont 
également été récupérés. 
136. Comme annoncé dans le Plan d’action dans le domaine des aides d’État
134, la 
Commission a continué de se montrer ferme à l’égard des États membres qui 
n'exécutent pas efficacement les décisi ons de récupération dont ils sont les 
destinataires. En 2007, elle a attaqué certains États membres,  en vertu de l'article 88, 
paragraphe 2, ou de l'article 228, paragra phe 2, du traité CE, pour ne pas s'être 
conformés aux obligations de recouvrement le ur incombant. Elle est intervenue dans 
cinq affaires au total, concer nant l’Italie et l’Espagne. 
137. Le futur règlement général d’exemption par catégorie (RGEC) devrait étendre 
considérablement le champ d'application des règlements d’exemption par catégorie 
actuellement en vigueur et déboucher su r une hausse importante des montants 
d’aides d’État ainsi exemptées. Le contrô le a posteriori devient par conséquent 
particulièrement important, en ce qu'il permet de garantir l'application correcte de ces 
mesures par les États membres. Dans ce contexte, la Commission avait mené en 2006 un projet pilote impliquant un contrôle a pos teriori de plusieurs mesures relevant de 
règlements d'exemption par catégorie (REC).  Cet exercice pilote s'étant avéré utile, 
la Commission a lancé un deuxième exer cice en 2007. Un rapport final sur les 
résultats de cet exercice devrai t être finalisé en juin 2008. 
138. Étant donné qu’une récupération rapide et effective est essentielle pour mettre un 
terme aux distorsions de concurrence géné rées par les aides d'État illégales et 
incompatibles, la Commission a jugé nécessaire de résumer la jurisprudence et sa politique en la matière sous  la forme d'une communication
135. L'objectif principal de 
                                                 
133 Non encore publiées au Journal officiel. Les lignes dir ectrices sont disponibles en  anglais, en français et 
en allemand à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/reform.cfm . 
L'encadrement communautaire des aides d'État pour la protection de l'environnement de 2001 demeure 
applicable jusqu'à la publication de ces nouvelles lignes directrices. 
134 http://ec.europa.eu/comm/competiti on/state_aid/reform/reform.cfm . 
135 «Vers une mise en œuvre effective des décisions de la Commission enjoignant aux États membres de 
récupérer les aides d'État illégales et incomp atibles avec le marché commun» (JO C 272 du 
15.11.2007). 
FR 40   FR cette communication était de s'appuyer sur les progrès accomplis jusqu’à présent 
pour montrer comment la Commission et le s États membres pourraient coopérer plus 
efficacement en vue de garantir une mise en œuvre rapide et efficace des décisions de 
récupération de la Commission. 
139. La communication expose les grands princi pes de la politique de récupération tels 
qu’ils sont définis aux articl es 14 et 15 du règlement de procédure. Elle rappelle le 
principe fondamental figurant à l’article 14, paragraphe 3, du règlement de procédure 
selon lequel la récupération s' effectue conformément aux procédures prévues par le 
droit national, pour autant que ces dernières permettent l'exécution immédiate et 
effective de la décision de la Commissi on. Le contenu de la communication à cet 
égard a été largement façonné par l'interpré tation relativement st ricte des obligations 
de récupération incombant aux États membre s par les juridicti ons communautaires, 
notamment dans deux arrêts rendus respectivement en 2005 et 2006136. 
140. La communication fournit également à la  Commission et aux États membres des 
précisions sur les meilleures pratiques en matière de recouvrement et présente la 
nouvelle approche de la Commission en ce qui  concerne la fixation des délais de 
remboursement137. 
141. S'agissant du rôle des État membres, la communication aborde un certain nombre 
d'aspects, tels que les res ponsabilités internes en ma tière de recouvrement, les 
problèmes survenant en cas de litige devant les juridict ions nationales ou 
communautaires et les questi ons portant spécifiquement  sur le recouvrement des 
aides auprès de bénéficiaires connai ssant des difficultés financières. 
142. Enfin, la communication rappell e les conséquences possibl es d'un défaut d'exécution 
d'une décision de récupération de la Comm ission par un État membre. Elle souligne 
que la Commission demandera aux États me mbres de suspendre le versement de 
toute nouvelle aide – même compatible – aux bénéficiaires qui n'ont pas encore 
remboursé les aides incompatib les versées antérieurement. 
2.10. Application des règles en matière d’ai des d’État à des secteurs spécifiques 
2.10.1. Sidérurgie 143. La Commission continue de favoriser une approche restrictive en ce qui concerne 
l’octroi d’aides d’État au secteur sidérurg ique. Les règles comm unautaires interdisant 
généralement l’octroi au secteur sidérurg ique d’aides à la re structuration et à 
l’investissement, la Commission n'a autori sé aucune nouvelle aide en 2007. Elle a 
                                                
 
136 L'arrêt le plus récent entérinant cette approche st ricte a été rendu le 18 octobre 2007 dans l'affaire 
«France Télécom» (affaire C-441/06, Commission/ France). Voir également l'affaire C-415/03, 
Commission/Grèce, Recueil 2005, p.  I-03875, ainsi que l'affair e C-232/05, Commission/France, 
Recueil 2006, p. I-10071. 
137 À ce jour, les décisions négatives de la Commission fixaient généralement un délai unique en vue de la 
communication à la Commission des mesures adoptées par l'État membre pour se conformer à une 
décision donnée. Selon l'interprétation des juridicti ons communautaires, ce délai (qui était généralement 
de deux mois) déterminait également la date pour laquelle l'État membre devait avoir procédé à la récupération. Les futures décisions devraient dorénavan t prévoir deux délais distincts, soit deux mois en 
vue de la communication des mesures de recouvrement prévues à la Commission et deux mois 
supplémentaires aux fins du recouvrement effectif. 
FR 41   FR poursuivi son contrôle des aides consenties da ns le cadre de plan s de restructuration 
et d'entreprise avant l'adhésion de 2004. 
144. La Commission a clôturé le contrôle de ces plans en 2007 pour ce qui est de la 
République tchèque (trois en treprises sidérurgiques, qu i sont toutes considérées 
désormais comme rentables selon ces plans) et de la Pologne (huit entreprises, dont 
cinq ont été jugées rentables et  trois sont en liquidation). En Slovaquie, ce contrôle a 
débouché sur une action en justice. Le contrôle se poursuit pour la Bulgarie et la Roumanie. 
145. Dans ce contexte, la Commission a pris une  décision autorisant la modification du 
plan d'entreprise de l'entreprise sidérurgique tchèque VPFM
138. Elle a en outre 
clôturé deux procédures formelles d'examen concernant Technologie Buczek139 et 
Arcelor Huta Warszawa140 par des décisions négatives, concluant à une utilisation 
abusive des aides. La Commission a également ouvert une procédure formelle d'examen à l'égard de l'aide d'État li ée aux modalités de la privatisation de Mittal 
Steel Roman
141, une entreprise sidérurgique roumai ne, et de la restructuration du 
secteur polonais des tubes d'acier sans soudure142. 
2.10.2. Construction navale 
146. En 2007 a débuté le réexamen de l’encadreme nt des aides d’État à la construction 
navale143. Une décision concernant l'avenir de  cet encadrement doit être prise pour 
le 31 décembre 2008, date à laquelle les dispos itions actuellement en vigueur arrivent 
à expiration. 
147. À la suite de l'ouverture d'une procédure d'enquête, la Commission a arrêté deux 
décisions négatives interdisant l'octroi  d'aides au chantier naval portugais Estaleiros 
Navais de Viana do Castelo S.A144. Dans ces deux affaires, le Portugal avait notifié 
les aides à la construction navale en application du règlement concernant un 
mécanisme de défense temporaire en faveur  de la construction navale («règlement 
MDT»)145. Ce règlement est entré en vigueur le  3 juillet 2002 et a expiré le 31 mars 
2005. Les aides n'ont toutefois été autorisées  qu'au niveau nationa l par le Portugal, 
qui les a notifiées à la Commission après l'expiration du règlement MDT. 
                                                 
138 Affaire N 350b/2006, Modification du plan d'entreprise de VPFM (JO C 200 du 28.8.2007, p. 1). 
139 Affaire C 23/2006, Technologie Buczek , décision du 23.10.2007 (non encore publiée). 
140 Affaire C 51/2006, Arcelor Huta Warszawa , décision du 11.12.2007 (non encore publiée). 
141 Affaire C 40/2007, Privatisation de Mittal Steel Roman  (JO C 287 du 29.11.2007, p. 29). 
142 Affaire C 48/2007, Restructuration du secteur des tubes polonais (JO C 282 du 24.11.2007, p. 21). 
143 Encadrement des aides d'État à la construction navale (JO C 317 du 30.12.2003, p. 11). 
144 Affaire C 26/2006, Mécanisme de défense temporaire en faveur du secteur de la construction navale 
(Portugal)  (JO L 219 du 24.8.2007, p. 25), et affaire C 32/2007, Mécanisme de défense temporaire en 
faveur de la construction navale  - ENVC, décision de la Commission du 11.12.2007 (non encore 
publiée). 
145 Règlement (CE) n° 1177/2002 du Conseil concernant  un mécanisme de défense temporaire en faveur de 
la construction navale (JO L 172 du 2.7.2002, p.1), tel que modifié par le règlement (CE) n° 502/2004 
du Conseil du 11 mars 2004 (JO L 81 du 19.3.2004, p. 6). 
FR 42   FR 148. La Commission a poursuivi ses enquêtes formelles sur la restructuration des 
chantiers navals de G dynia, Szczecin et Gdansk146, en Pologne. Elle a, dans le cadre 
de cette dernière affaire,  invité la Pologne à lui fournir des renseignements. 
2.10.3. Charbon 
149. Après l’expiration du traité CECA, le C onseil a adopté un règlement d’exemption147 
fondé sur l’article 87, paragraphe 3, point e), définissant des rè gles favorables pour 
les aides d’État en faveur de la houill e et du métalignite. En 2007, la Commission a 
arrêté relativement peu de décisions dans le secteur du charbon et aucune dans celui 
du lignite. Elle a notamment approuvé le plan d’accès a ux réserves de charbon en 
Roumanie. Suite à cette décision, il n’y a aujourd'hui qu’un seul plan d’accès aux 
réserves de charbon sur lequel la Commissi on ne se soit pas prononcée, à savoir celui 
de l’Espagne, notifié en 2006. 
2.10.4. Agriculture 
150. En 2007, la Commission a adopté un nouveau règlement de minimis  concernant la 
production primaire148, les activités de transformation et de commercialisation de 
produits agricoles ayant déjà été transf érées dans le champ d'application du 
règlement de minimis  général149. Par rapport au règlement de minimis  précédent 
applicable aux pr oduits agricoles150, les principaux éléments neufs sont le relèvement 
du plafond individuel, qui pa sse à 7 500 EUR par bénéfici aire sur une période de 
trois exercices fiscaux, l'augmentation du plaf ond national à 0,75 % de la valeur de la 
production agricole, ainsi que l'extension du champ d'application du règlement aux 
garanties et à d'autres types de mesure s considérées comme transparentes dans 
certaines conditions, comme dans le règlement de minimis  général. 
151. Le nouveau règlement, qui couvre la période 2008-2013, vise principalement à 
permettre aux États membres de réagir rapi dement dans les situations d'urgence, 
telles que les catas trophes naturelles. 
2.10.5. Pêche 
152. En juillet, la Commission a adopté un nouveau règlement de minimis  spécifique au 
secteur de la pêche151. Ce nouveau règlement relève le plafond des aides de minimis  
de 3 000 EUR (plafond prévu par les dispositions du règlement de minimis précédent 
communes aux secteurs de la  pêche et de l'agriculture) à 30 000 EUR par entreprise 
sur une période de trois ans152. En outre, le montant total des aides accordées à 
l'ensemble des entreprises de pêche au cour s de cette période de trois ans ne peut 
excéder 2,5 % de la production annuelle du secteur de la pêche de l'État membre 
concerné (contre 0,3 % dans le règlement précédent). 
                                                 
146 Affaires C 17/2005, C 18/2005 et C 19/2005. 
147 Règlement (CE) n° 1407/ 2002 du Conseil du 23 juille t 2002 concernant les aides d'État à l'industrie 
houillère. 
148 Règlement (CE) n° 1535/2007 (JO L 337 du 21.12.2007, p. 35). 
149 Règlement (CE) n° 1998/2006 (JO L 379 du 28.12.2006, p. 5). 
150 Règlement (CE) n° 1860/2004 (JO L 325 du 28.10.2004, p. 4). 
151 Règlement (CE) n° 875/2007 du 24 juillet 2007. 
152 Règlement (CE) n° 1860/2004. 
FR 43   FR 153. Un projet de nouveau règlement d'exemption par catégorie153, devant remplacer le 
règlement (CE) n° 1595/2004 arrivé à expira tion le 31 décembre 2004, a été présenté 
aux États membres lors d'une réunion du comité  consultatif en matière d’aides d’État 
tenue en octobre. La deuxième réunion de ce comité se déroulera début 2008, le règlement devant être adopté peu après. 
154. En 2007, 49 nouvelles aides d’État ont été enregistrées et 17 décisions ont été 
adoptées. 
3. Q
UELQUES ARRETS RENDUS PAR LES JURIDICTIONS COMMUNAUTAIRES  
3.1. Définition des aides 
155. Dans l'affaire Bouygues Télécom154, le Tribunal de première  instance a confirmé une 
décision de la Commission constatant qu'en  adaptant rétroactivement la redevance 
due par Orange et SFR au titre de la li cence UMTS dans le cadre d'un premier appel 
à candidatures, à la lumière du montant versé par Bouygues Télécom à la suite d'un deuxième appel à candidatures, l'État français n'avait pas accordé d'aide publique à SFR et à Orange. Le Tribunal a estimé que la circonstance que l’ État ait pu renoncer 
à des ressources en alignant rétrospec tivement le montant des licences pourrait 
effectivement avoir conféré un avantage a ux bénéficiaires de la  réduction de la 
redevance. Il n'a toutefois pas considéré que cela suffisait à caractériser l’existence 
d’une aide d’État incompatible avec le marché commun compte tenu des spécificités du droit communautaire des télécommunications au re gard du droit commun des 
aides d’État. Il a considéré l'abandon de  créance en cause comme inévitable, 
l'économie générale du système de télécomm unications exigeant un traitement non 
discriminatoire des opérateurs.  
156. Dans l'affaire Olympic Airways
155, le Tribunal de premiè re instance a annulé 
partiellement la décision de la Commission en cause considérant que le non-paiement, par Olympic Aviation (filiale d'Olympic Airways), de la taxe sur la 
valeur ajoutée (TVA) sur les pièces de rechange d'avions constituait une aide d'État. 
Il a considéré que la Commission ne pouvait en  principe pas supposer, en se fondant 
sur la seule absence de paiement, que l'en treprise concernée avait bénéficié d'un 
avantage. La Commission aurait dû vérifier si le non-paiement de la TVA conférait 
un avantage financier réel à l'intéressée. 
157. Le Tribunal de première instance a ég alement rendu un arrêt dans l'affaire Salvat 
père & fils e.a./Commission
156 concernant le Plan Rivesalt es et les taxes parafiscales 
CIVDN, par lesquels la France entendait s outenir la production vinicole dans la 
région concernée (au moyen, notamment, d'une  prime de gel et d'une aide à la 
publi-promotion, partiellement financée par une cotisation interprofessionnelle). Le 
Tribunal a rejeté le recours in troduit par le bénéficiaire de l'aide tendant à obtenir 
l'annulation de la décision 2007/253/CE de la  Commission déclarant l'aide en cause 
incompatible. L'arrêt fournit des précisions sur le financement des interprofessions 
                                                 
153 JO C 248 du 23.10.2007. 
154 Affaire T-475/04, Bouygues Télécom/Commission. 
155 Affaire T-68/2003, Olympiaki Aeroporia Ypiresies AE/Commission. 
156 Affaire C-136/05, arrêt du Tribunal de première instance du 20.9.2007. 
FR 44   FR agricoles en liaison avec l'arrêt Pearle157, tout en en limitant le champ d'application. 
Les parties requérantes ont invoqué l'arrê t Pearle pour contester le fait que les 
cotisations interprofessionnelle s (qui finançaient la mesure) et la prime de gel 
(financée en partie par les cotis ations et en partie sur le budget de l'État) puissent être 
considérées comme des ressources d'État. Le Tribunal a établi l'existence de 
ressources d'État eu égard au rôle joué  par l'État français dans le contexte 
interprofessionnel. 
3.2. Aspects procéduraux 
158. Dans l'affaire Lucchini158, la grande chambre de la Cour  de justice a confirmé, dans 
un arrêt important, que les juges nationaux devaient assurer l'effectivité du droit 
communautaire, y compris les dispositions relatives au contrôle des aides d'État. Le droit communautaire s'oppose par conséquent  à l'application d'une disposition du 
droit national visant à consacrer le principe de l'autorité de la chose jugée, en tant que 
cette application fait obstacle à la récupérati on d'une aide d'État octroyée en violation 
du droit communautaire qui a été jugée incompatible avec le marché commun par 
une décision finale  de la Commission. 
159. Dans l'affaire Koninklijke Friesland Foods
159, le Tribunal de pr emière instance, 
s'appuyant sur l'arrêt rendu par la Cour de justice dans l'affaire des Centres de coordination belges
160, a partiellement annulé la décision de la Commission 
concernant un régime fiscal néerlandais en faveur d'activités internationales de 
financement, au motif que ladite décision ne prévoyait pas de période transitoire pour les entreprises dont les demande s d'aides au titre du régime  d'aides contesté étaient 
pendantes à la date de l'ouverture de la procédure. La Commission a formé un 
pourvoi contre cet arrêt. 
160. Dans l'affaire Freistaat Sachsen
161, le Tribunal de première instance a annulé une 
décision de la Commission déclarant in compatibles certains aspects du régime 
notifié. La Commission s'était fondée sur le fait que les aides prévues par le régime 
excédaient les intensités d’aide fixées dans le règlement d'exemption par catégorie en faveur des PME (règlement (CE) n° 70/2001
162), adopté quelques jours après que le 
régime eut été notifié, alors que ledit rè glement ne comportait aucune disposition 
transitoire explic ite. Le Tribunal de première instan ce a considéré pour l'essentiel que 
les règles applicables à une notification donnée étaient celles  en vigueur à la date où 
celle-ci était effectuée. La Commissi on a formé un pourvoi contre cet arrêt. 
161. Dans un recours en carence formé par Asklepios Kliniken163, le Tribunal de première 
instance a précisé que la Commission était ha bilitée à différer l'examen des questions 
                                                 
157 Affaire C-345/02, Pearle BV. 
158 Affaire C-119/05, Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato/Lucchini SpA. 
159 Affaire T-348/03, Koninklijke Friesland Foods/Commission. 
160 Affaires C-182/03 et C-217/03, Forum 187 e.a./Commission. 
161 Affaire T-357/02, Frei staat Sachsen/Commission. 
162 Règlement (CE) n° 70/2001 de la Commission du 12 janvier 2001 concernant l'application des 
articles 87 et 88 du traité CE aux aides d'État en faveur des petites et moyennes entreprises, JO L 10 du 
13.1.2001, p. 33. 
163 Affaire T-167/04, Asklepios Kliniken/Commission. 
FR 45   FR de fait posées par la plaint e en attendant une clarificat ion du cadre juridique dans 
l'affaire ayant donné lieu à l'arrêt Altmark164. 
162. Dans les affaires parallèles Bouychou  et FG Marine165, le Tribunal de première 
instance a eu l'occasion de se prononcer su r deux actions en dommages-intérêts à la 
suite de l'annulation, par la Cour de justi ce, de la décision de la Commission dans 
l'affaire Stardust166. Le Tribunal de première instan ce a considéré que le lien de 
causalité entre la décision de la Commissi on annulée par la Cour de justice et les 
dommages allégués par les parties requéra ntes avait été rompu, la cessation de 
paiement décidée par le bénéficiaire n'étant pas la conséquence directe de la décision 
de la Commission. En effet, à la date de la  déclaration de cessation de paiement, la 
décision de la Commission n'avait pas encore  été notifiée à l'État français. La dette 
envers l'État français n'était donc pas encore exigible. 
163. Dans l'affaire Technische Glaswerke Ilmenau/Commission167, le Tribunal de 
première instance a considéré, pour la premiè re fois dans le doma ine des aides d'État, 
que la Commission devait fonder son refus de donner accès à des documents sur les 
informations contenues dans ceux-ci, non su r une analyse générale par catégorie de 
documents. Une appréciation concrète et i ndividuelle n'est cependant pas nécessaire 
si la Commission fonde sa dé cision sur le fait que l’acc ès aurait manifestement dû 
être refusé en raison des circonstances part iculières de l’espèce. Le Tribunal n'a pas 
complètement nié la possibilité pour  la Commission de refuser l'accès à des 
documents en vertu de l'article 4, paragr aphe 2, du règlement (CE) n° 1049/2001. Il a 
toutefois considéré que la Commission aura it dû indiquer de façon circonstanciée les 
raisons pour lesquelles l'exception s'appliqua it aux catégories de documents visées et 
qu'elle ne pouvait s'appuyer sur des arguments purement hypothétiques. La Commission a formé un pourvoi contre cet arrêt devant la Cour de justice. 
164. Dans l'affaire Fachvereinigung Mineralfaserindustrie/Commission
168, le Tribunal de 
première instance a rejeté un recours en  annulation de deux décisions de la 
Commission formé par une or ganisation professionnelle. Le Tribunal a confirmé 
dans l'un des arrêts que puisque les requéra ntes n'avaient pas demandé l'annulation au 
motif que les garanties de procédure pr évues par l’article 88, paragraphe 2, du 
traité CE avaient été violées, le simp le fait que les requérantes puissent être 
considérées comme parties intéressées ne pouvait suffire  à les considérer comme 
individuellement concernées  par la décision attaquée. 
165. Dans l'affaire Espagne/Lenzing169, la Cour de justice a reje té un pourvoi formé contre 
l'arrêt du Tribunal de première instance qui annule partiellement une décision de la 
Commission, contestée par Lenz ing (concurrent du bénéfici aire espagnol «Sniace»), 
concluant à l'absence d’aide. La Cour a confirmé que le Tribunal ne s’était pas borné 
à relever, de façon générale, l’existence d’ un rapport de concurrence entre Lenzing et 
Sniace, mais avait en réalité fondé sa conc lusion quant à l’atteinte portée à la position 
                                                 
164 Affaire C-280/00, Altmark Trans et Regierungspräsidium Magdeburg, Recueil 2003, p. I-7747. 
165 Affaire T-344/04, Bouychou/Commission, et affaire T-360/04, FG Marina SA/Commission. 
166 Affaire C-482/99, France/Commission (Stardust), Recueil 2002, p. I- 4397. 
167 Affaire T-237/02, arrêt du Tribunal de première instance du 14.12.2006. 
168 Affaire T-375/03, arrêt du Tribunal de première instance du 20.9.2007; affaire T-254/05, arrêt du 
Tribunal de première instance du 20.9.2007. 
169 Affaire C-525/04, arrêt de la Cour de justice du 22.11.2007. 
FR 46   FR de Lenzing sur le marché sur une série d’éléments, produits par cette dernière, 
concernant la situation concurrentielle et l’effet de l’aide sur le niveau des prix 
pratiqués par Sniace. 
166. Dans l'affaire Sniace/Commission170, la Cour de justice a ég alement rejeté le pourvoi 
formé contre l'arrêt du Tribunal de premiè re instance déclarant irrecevable l'action 
engagée par Sniace à l'encontre d'une déci sion de la Commission. Cette dernière 
avait considéré que les mesures adoptées par l’Autriche en faveur de Lenzing 
constituaient en partie des aides compatibles et en partie des mesures ne contenant aucun élément d'aide. La Cour de justice a confirmé que la partie requérante n'était 
pas individuellement concernée par la déci sion litigieuse eu égard à deux éléments, à 
savoir le rôle limité joué par Sniace dans le cadre de la procédure formelle d’examen 
et l’absence de démonstration par cette dern ière d’atteinte substantielle portée à sa 
position sur le marché. 
167. La Cour a souligné que des situations co mparables n'étaient pas traitées de façon 
différente. La situation de Sniace se disti nguait nettement, et sur un point essentiel, 
de celle de la requérante dans l’affaire ayant donné lieu à l’arrêt 
Lenzing/Commission. Ainsi, dans cette dern ière affaire, la requérante était en 
concurrence directe avec le béné ficiaire de l’aide sur le marché concerné, ce qui a été 
considéré par le Tribunal de première in stance comme un élément déterminant dans 
le cadre de l’examen de sa qualité pour agir contre la décisi on de la Commission 
168. Dans l'affaire Stadtwerke Schwäbisch Hall e.a./Commission
171, la Cour de justice a 
annulé un arrêt du Tribunal de première in stance, considérant que ce dernier avait 
interprété erronément le recours de la requérante, qui tendait uniquement à 
l'annulation de la décision. Le Tribunal de première instance a considéré que l'objectif du recours était de protéger les droits procédur aux des parties requérantes. 
169. Dans l'affaire Irlande e.a./Commission
172, le Tribunal de première instance a annulé 
la décision finale négative de la Commissi on eu égard à une violation de l'obligation 
de motivation concernant la non-application de  l’article 1er, sous b), v), du 
règlement n° 659/1999 dans le domaine des aides d'État (règlement de procédure)173 
à l'exonération des droits d'accises sur les hu iles minérales. Le Tribunal de première 
instance a considéré que, vu les circonsta nces particulières des exonérations 
litigieuses, la Commission se devait de vérifier si les mesures pouvaient être 
considérées comme des aides existantes comp te tenu du fait qu’elles n’auraient pas 
constitué des aides au moment de leur mi se en vigueur, mais qu’elles le seraient 
devenues par la suite en rais on de l’évolution du marché  commun et sans avoir été 
modifiées par les États membres concerné s, conformément à l’article précité du 
règlement de procédure. La Commissi on a formé un pourvoi contre cet arrêt. 
                                                 
170 Affaire C-260/05, arrêt de la Cour de justice du 22.11.2007. 
171 Affaire C-176/06 P, Stadtwerke Schwäbisch Hall e. a./Commission, arrêt de la Cour de justice du 
29.11.2007. 
172 Affaires T-50/06, T-56/06, T-60/06, T-62/06 et T-69/06, Affaires «alumine», arrêt du Tribunal de 
première instance du 12.12.2007. 
173 Règlement (CE) nº 659/1999 du Conseil du 22 mars 1999 portant modalités d'application de l'article 93 
(à présent article 88) du traité CE, JO L 83 du 27.3.1999, p. 1. 
FR 47   FR 3.3. Recouvrement des aides 
170. Dans l'affaire MTU174, le Tribunal de première inst ance a interprété l'article 13, 
paragraphe 1, du règlement de procédure, qui habilite la Comm ission à adopter une 
décision sur la base des informations disponibles au cas où un État membre omet de se conformer à son injonction de fournir de s informations. Le Tribunal a conclu que 
l'article 13, paragraphe 1, ne permettait pas à la Commission d’imposer à l’égard 
d’une entreprise donnée une obligation de restitution d’une partie déterminée du 
montant d’une aide déclarée incompatible, lo rsque le transfert de ressources d’État 
dont ladite entreprise aurait bénéficié relève d’une hypothèse . Il a souligné que l'État 
membre concerné était, en tout état de cau se, tenu d’exiger la r écupération de l'aide 
auprès des bénéficiaires eff ectifs sous le contrôle de la Commission, sans qu’il soit 
indispensable de mentionner expressément ce ux-ci dans la décisi on de récupération. 
La Commission a formé un pour voi contre cet arrêt. 
171. Dans l'affaire Scott/Commission
175, le Tribunal de première  instance a annulé une 
décision finale négative or donnant la récupération d'une aide d'État eu égard à 
l'appréciation erronée du mont ant de ladite aide. En vertu de l'arrêt, la Commission 
est tenue, dans certaines circonstances, de prendre en considération les observations 
formulées par le bénéficiaire après l'échéan ce du délai fixé à cet effet. Il est fait 
référence à cet égard à certaines erreurs commises par la Commission en ce qui 
concerne le calcul du  montant d'aide. Le Tribunal a également annulé la décision, 
pour défaut de motivation, dans la mesure où elle était fondée sur le taux d'intérêt 
appliqué par la Commission dans l'affaire Département du Loiret/Commission176. La 
Commission a formé un pourvoi  contre ces arrêts. 
172. Dans l'affaire Commission/Espagne177, la Cour de justice a confirmé la non-adoption 
par l'Espagne, dans le délai imparti, des mesures nécessaires pour  se conformer aux 
décisions de récupération de la Commission. Dans l'affaire Commission/Italie178, la 
Cour de justice a condamné l'Italie pour n’avoir pas exécu té une décision de 
récupération de la Commission. Elle a confirmé que, selon une jurisprudence 
constante, le seul moyen de défense susceptible d’être invoqué pour justifier la non-exécution d'une décision est celui tiré d’une impossibilité absolue d’exécuter 
correctement ladite décision, ce qui n'a pas été établi dans le cas d'espèce. 
173. Dans l'affaire Commission/France
179, la Cour de justice a condamné la France pour 
n'avoir pas exécuté une décision de réc upération de la Commission à l'égard de 
France Télécom, ainsi que pour avoir enfr eint l’obligation de  coopération loyale 
prévue à l'article 10 du traité CE. La Cour  a confirmé que, selon une jurisprudence 
constante, la Commission, lorsqu'elle or donne la restitution d'une aide déclarée 
incompatible avec le marché commun, n'est pas tenue de fixer le montant exact de l'aide à restituer. Il suffit que sa décision comporte des i ndications permettant à l'État 
membre concerné de déterminer lui-même  ce montant sans difficultés excessives. 
                                                
 
174 Affaire T-196/2002, MTU/Commission. 
175 Affaire T-366/00, arrêt du Tribunal de première instance du 29.3.2007. 
176 Affaire T-369/00, arrêt du Tribunal de première instance du 29.3.2007. 
177 Affaire C-177/06, arrêt de la Cour de justice du 20.9.2007. 
178 Affaire C-280/05, arrêt de la Cour de justice du 6.12.2007. 
179 Affaire C-441/06, Commission/France (France Télécom), arrêt de la Cour de justice du 18.10.2007. 
FR 48   FR 174. Dans l'affaire en question, la Cour de justice a considéré que la Commission avait 
donné suffisamment d'indications à la Fran ce concernant la détermination de 
l'élément d'aide. Enfin, elle a souligné que, en cas de difficultés sérieuses rencontrées 
lors de la détermination du montant exact devant être restitué, l'État membre est tenu de collaborer activement avec la Comm ission afin de trouver une solution 
acceptable. 
D – LE ROLE DE LA POLITIQUE DE CONCURRENCE DANS L 'ENSEMBLE DES 
POLITIQUES  
175. La Commission a procédé, en 2007, à l'an alyse de la stratégie de Lisbonne180 dans la 
perspective de sa pha se finale (2008-2010)181. Elle propose dans la  foulée d'intégrer 
davantage la concurrence dans  le cadre plus vaste de la  stratégie de Lisbonne, en 
mettant l'accent particulièrement sur la nécessité d'accélérer la surveillance du 
marché associée, le cas échéant,  à la mise en œuvre dans le s secteurs des services et 
des industries de réseaux182. Ces propositions sont dans la ligne du réexamen du 
marché unique effectué par la Commission en 2007. L'importance des réformes dans 
le domaine de la concurrenc e se traduit par le nombre tr ès élevé, tant en termes 
relatifs qu'en termes absolus – de reco mmandations proposées pour adoption par le 
Conseil en application de l'article 99 du traité CE. 
176. C'est ainsi qu'il est proposé, par exemple, que la politique de concurrence contribue 
aux objectifs de la stratégie de Lisbonne dans  les secteurs du gaz, de l'électricité et 
des services financiers pa r le suivi des enquêtes se ctorielles lancées en 2005183. La 
politique de concurrence es t aussi considérée comme un instrument complémentaire 
à mettre en œuvre dans le cadre des me sures prises afin d'appuyer les efforts 
accomplis pour assurer une interopérabili té et une normalisation suffisamment 
rapides. Le réexamen mentionne égalemen t les «règles de concurrence» parmi les 
politiques dans lesquelles l'UE peut  apporter une compétence spécifique 
potentiellement bénéfique à ses principaux pa rtenaires, en corrélation étroite avec la 
nécessité de garantir une c oncurrence loyale et des cond itions égales pour tous au 
niveau international184. 
177. La section II ci-après sur les développeme nts sectoriels illustre par de nombreux 
exemples comment la politique de conc urrence a contribué en 2007 aux politiques 
plus générales de la Commission. 
                                                 
180 La communication de la Commission intitulée «Objectifs stratégiques 2005-2009» indique que «[l] a 
première des priorités de l'Europe consiste aujourd'hui à renouer avec une croissance dynamique 
durable, comme le prévoit la stratégie de Lisbonne ». COM(2005) 12 final, voir page 3. 
181 Communication de la Commission au Conseil européen: rapport stratégique concernant la stratégie 
renouvelée de Lisbonne pour la croissance et l'empl oi: lancement du nouveau cy cle (2008-2010) Garder 
la cadence des réformes. Première partie (COM(2007) 803 final). 
182 Proposition de programme communautaire de Lisbonne 2008 – 2010 Bruxelles, 11.12.2007, 
COM(2007) 804 final. Voir en particulier l'objectif 5: La Communauté renforcera le marché unique, 
accroîtra la concurrence dans les services et adoptera  de nouvelles mesures pour intégrer le marché des 
services financiers. 
183 Voir l'objectif 5 mentionné ci-dessus ainsi que l'objectif 8 concernant l'énergie et le changement 
climatique. Voir aussi l'annexe énumérant les mesure s à adopter au niveau de la CE concernant ces 
objectifs. 
184 Voir section 3.4 du rapport stratégique (COM(2007) 803 final) mentionné ci-dessus. 
FR 49   FR 178. Un exemple concret de cette contribut ion est l'orientation donnée par rapport à 
l'échange important de données nécessi té par le règlement concernant 
l'enregistrement, l'évaluation et l'autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à ces substances (REACH)
185. Il a été jugé nécessaire dans ce 
contexte de fournir à l'industrie des éléments  d'orientation spécifiques au droit de la 
concurrence en ce qui concerne l'échange de données186. Ces orientations prennent la 
forme de règles pratiques qui aident les entr eprises à éviter toute violation du droit de 
la concurrence, notamment, par exemple, en réduisant la fréquence des échanges 
d'informations et en ayant recours à un tie rs indépendant pour assurer l'anonymat des 
données individuelles. 
II – Développements sectoriels 
A – ÉNERGIE  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
179. La politique énergétique européenne s’articule autour de trois piliers: le 
développement durable, la sécurité d’appr ovisionnement et la compétitivité. La 
réduction des émissions de gaz à effet de serre est vitale pour lutter contre le 
changement climatique, et l’ensemble des consommateurs européens (tant les 
ménages que les utilisateurs commercia ux et industriels) dé pend largement d'un 
approvisionnement en énergie sûr et fiable à des prix concurrentiels. Ces objectifs ne 
peuvent être pleinement réalisés que si l'Europe dispose d'un marché de l'énergie 
concurrentiel, fonctionnant correctem ent et qui envoie les bons signaux aux 
investisseurs et aux décideur s politiques. Des efforts continus s’imposent pour ouvrir 
les marchés européens du gaz et de l'électri cité à la concurrence et créer un marché 
européen unique de l'énergie. 
180. La politique de concurrence da ns le domaine de l’énergie a pour objectif d'assurer un 
flux énergétique sûr, notamment d’électricité et de gaz, à des prix concurrentiels aux 
ménages et aux entreprises de l’Union européenne. Un marc hé européen unique 
ouvert et concurrentiel garantirait égalem ent à l’avenir un approvisionnement en 
énergie sûr, en envoyant les signaux néce ssaires pour les investissements et en 
rendant le marché européen plus attrayan t pour les fournisseurs extérieurs. Un tel 
marché serait également ouvert à de nouvelles combinaisons de sources d'énergie et jouerait un rôle essentiel dans le dével oppement et le déploiement de nouvelles 
technologies respectueuses de l'envir onnement. Des prix reflétant les coûts 
contribueraient à encourager l’efficac ité énergétique, ce qui renforcerait le 
développement durable et la s écurité de l’approvisionnement. 
                                                
 
185 Règlement (CE) n° 1907/2006 (JO L 396 du 30.12.2006, p. 1). 
186 http://reach.jrc.it/docs/ guidance_document/data_sharing_en.pdf   
FR 50   FR 181. L’enquête menée par la Commission dans les secteurs europ éens du gaz et de 
l'électricité187 a conclu que les marchés de l’éner gie ne fonctionnent pas de manière 
optimale. En conséquence, les consommateur s, les entreprises et l’économie dans son 
ensemble ne bénéficient touj ours pas dans l’Union européen ne de tous les avantages 
qui devraient découler de l'ouverture des ma rchés européens de l’énergie en termes 
de prix et de choix de services. 
182. Trois problèmes structurels majeurs et  un certain nombre d’autres obstacles 
subsistent. 
183. Premièrement, nombre de marchés énergé tiques sont encore trop fortement 
concentrés. L’enquête sectorielle a montré  que les opérateurs en place détiennent des 
parts de marché très élevées sur leurs ma rchés du gaz nationaux respectifs, ainsi que 
sur plusieurs marchés de l’électricité . De nombreux opérateurs historiques 
maintiennent leur emprise sur les marchés libéralisés, et les marchés en question restent d’envergure nationale , avec très peu de nouveaux entrants. Cette situation 
permet aux opérateurs historiques d’imposer  des prix élevés en exerçant leur pouvoir 
de marché. En outre, pour protéger leur posit ion sur le marché et leurs bénéfices, les 
opérateurs en place se livrent à des pratiques qui entravent l'entrée sur le marché de 
nouveaux arrivants et empêchent ces de rniers d'être concurrentiels.  
184. Deuxièmement, de nombreux marchés de l’ énergie se caractérisent par un degré 
élevé d'intégration verticale, notamment s ous la forme d'une séparation insuffisante 
des activités de réseau et de distribu tion. Lorsque les opé rateurs historiques 
contrôlent le réseau, ils contrôlent égalemen t le marché de la di stribution. Il  n’est dès 
lors pas surprenant que les opérateurs en place considèrent leurs réseaux comme des 
actifs stratégiques qui leur  permettent d’exclure la  concurrence grâce à la 
discrimination. De plus, lorsque les entr eprises responsables du réseau et celles 
chargées de la distribution s ont intégrées, elles sont trop pe u incitées à investir dans 
les réseaux, ce qui constitue un obstacle majeur aux nouvelles entrées et fait peser 
une menace sur la sécurité de l'a pprovisionnement. Nombre de liaisons 
d'interconnexion européennes sont ch roniquement congestionnées, il y a 
insuffisamment de sources d’approvisionne ment alternatives sur les marchés de 
l’énergie et les contrats à long terme contribuent au verrouillage des marchés, 
empêchant ainsi d’autres fournisseurs d’ approvisionner les consommateurs sur les 
marchés de détail. 
185. Un troisième problème – de nature structur elle – est l’absence d'intégration et de 
concurrence transfrontalières. Les opérateu rs historiques se cantonnent généralement 
à leurs marchés traditionnels et pénètren t rarement d’autres marchés nationaux en 
tant que concurrents importants. Alor s que les prix de l’énergie varient 
considérablement pour les utilisateurs comm erciaux d’un État membre à l’autre, la 
concurrence n'agit pas au niveau des impor tations pour éliminer les différences. De 
plus, les structures de marché différent es entre les États membres rendent les 
transferts d’énergie d’un  point à l’autre de l’Eu rope plus difficiles. 
                                                
 
187 Communication de la Commission: Enquête menée en vertu de l'article 17 du règlement (CE) n° 1/2003 
sur les secteurs européens du gaz et de l'électricité (rapport final), COM(2006) 851 final, et rapport de la 
DG Concurrence sur l’enquête dans le secteur de l’énergie, SEC(2006) 1724. 
FR 51   FR 186. Enfin, l’absence de transparence, par exem ple en ce qui concerne les capacités de 
transport disponibles, est préjudiciable à tous les opérateurs,  à l’exception des 
opérateurs en place. En conséquence, les mécanismes de tarification ne suscitent 
guère la confiance. Lorsque les prix ne correspondent pas à l'évolution réelle de 
l'offre et de la demande, la sécurité de l'approvisionnement et les investissements 
dans les sources d'énergie de substitution sont menacés. 
2. É VOLUTION DE LA POLITIQUE  
187. Le 10 janvier, la Commission a adopté un va ste train de mesures établissant une 
nouvelle politique énergétique pour l'Europe afin de lutter contre le changement 
climatique et de renforcer la sécurité énergétique et la compétitivité de l'UE188. Dans 
le même temps, la Commission a adopté le rapport final de l'enquête sectorielle sur 
l'énergie relative à la concurrence sur les marchés du gaz et de l'électricité189. 
188. Les conclusions de l’enquête font l'objet d’un suivi dans le cadre d’un certain nombre 
d’affaires de concurrence soigneusement sé lectionnées afin de traiter les principaux 
problèmes structurels mentionnés ci-dessus. Il convient de souligner que les mesures 
d’application adoptées dans ces différentes a ffaires ne peuvent pas, en elles-mêmes, 
ouvrir des marchés et qu’il est en conséque nce nécessaire de les compléter par un 
cadre juridique amélioré. Il est urgent de prendre des mesures législatives pour 
renforcer le niveau actuellement insuffisa nt de séparation des réseaux, afin de 
stimuler les investissements et d'éliminer  les discriminations. À cette fin, la DG 
Concurrence a coopéré très étroitement avec les DG Transports et Énergie pour 
rédiger les nouvelles propositions législatives. 
189. Le Conseil européen de mars et le ra pport du Parlement européen sur le paquet 
Énergie de juillet ont approuvé  de manière générale le tr ain de mesures adopté par la 
Commission en janvier. Ils se sont égalemen t prononcés résolument en faveur de la 
«séparation effective». Sur cet te base, la Commission a pr ésenté, le 19 septembre, 
une proposition de troisième paquet de libéralisation concernant les marchés 
européens de l’électricité et du gaz190. Elle porte en particulier sur i) une séparation 
effective des réseaux de transport; ii) un renforcement des compétences et de l'indépendance des régulateurs;  iii) la coopération entre les régulateurs et iv) la 
coopération entre les ge stionnaires des réseaux de transport. 
190. Un deuxième paquet de propositions relatives à l’énergie, axées sur les sources 
d’énergies renouvelables et le changement  climatique, élaboré par la Commission en 
                                                
 
188 Communication de la Commission au Conseil européen et au Parlement européen - Une politique de 
l’énergie pour l’Europe, COM(2007)1 final. 
189 Communication de la Commission: Enquête menée en vertu de l'article 17 du règlement (CE) n° 1/2003 
sur les secteurs européens du gaz et de l'électricité (rapport final), COM(2006) 851 final, et rapport de la 
DG Concurrence sur l’enquête dans le secteur de l’énergie, SEC(2006) 1724. 
190 Ce paquet se compose des propositions suivantes: proposition de directive du Parlement européen et du 
Conseil modifiant la directive 2003/54/CE du 26 juin 2003 concernant des règles communes pour le 
marché intérieur de l'électricité, COM(2007) 528; proposition de directive du Parlement européen et du 
Conseil modifiant la directive 2003/55/CE du 26 juin 2003 concernant des règles communes pour le 
marché intérieur du gaz naturel, COM(2007) 529; proposition de règlement instituant une Agence de coopération des régulateurs de l'énergie, COM(2007) 530; proposition de règlement modifiant le 
règlement (CE) n° 1228/2003 (électricité), COM(2007) 531 et proposition de règlement modifiant le 
règlement (CE) n° 1775/2005 (gaz naturel), COM(2007) 532. 
FR 52   FR 2007, a été adopté en janvier 2008. Destiné à appuyer les politiques générales de la 
Commission en matière de lutte contre le  changement climatique et de sources 
d’énergies renouvelables, ce paquet comp rend également un nouvel encadrement des 
aides d'État pour la protection de l'envir onnement, qui spécifie les conditions sous 
lesquelles des aides en matière de prot ection de l’environnement peuvent être 
déclarées compatibles avec le traité.  
191. La Commission doit faire pleinement usage des pouvoirs qui lui sont  conférés par les 
règles en matière d'ententes et de pos itions dominantes (articles 81, 82 et 86 CE) 
ainsi que de contrôle des concentrations (règlement (CE) n° 139/2004) et de contrôle 
des aides d'État (articles 87 et 88 CE) afin d'optimiser l'effet des mesures qu'elle 
prend en vue de faire re specter la réglementation. 
2.1. Application des règles en matière d'en tentes et de posi tions dominantes 
192. Pour qu’il y ait une conc urrence réelle, il faut, notamment, que les nouveaux 
arrivants aient accès (1) à l’énergie, (2) aux réseaux et (3) aux consommateurs. 
193. La Commission a concentré ses efforts en par ticulier sur les cas dans les secteurs de 
l’électricité et du gaz qui concernent le s principaux domaines de dysfonctionnement 
des marchés identifiés dans l’enquête sectorie lle. Ces enquêtes portent tant sur les cas 
de verrouillage que de collusion (par tage des marchés). Dans ce cadre, la 
Commission coopère étroitement avec les autorités nationales chargées de la 
concurrence191. 
194. En ce qui concerne les enquête s portant sur des cas de ve rrouillage, ces initiatives 
couvrent des pratiques consta tées sur la chaîne de valorisation, à savoir: le 
verrouillage des marchés en aval au moyen de contrats à long terme passés avec des 
consommateurs d’énergie; des pratiques abusives d’entreprises intégrées 
responsables des réseaux et de la distri bution afin d'empêcher les concurrents 
d’accéder aux réseaux (accumulation de  capacités de réseau et absence 
d’investissement); le verrouilla ge des marchés de détail de l’électricité en élevant les 
coûts supportés par les concurrents au moyen d’un système d’équilibrage192; le 
verrouillage des marchés en aval par un c ontrôle des accords sur les infrastructures 
d’importation de gaz et d’achat de gaz à long terme. Parmi les autres problèmes 
examinés figurent, par exemple, les affirm ations de manipulation des prix sur les 
marchés de l’électricité du fait du retr ait de capacités par des producteurs. 
195. La Commission a adopté le 11 octobre une  décision en vertu de l'article 9 du 
règlement (CE) n° 1/2003 imposant des e ngagements contraigna nts à l’entreprise 
énergétique belge Distrigaz  en vue d’ouvrir le marché du gaz belge (voir également 
le résumé au point I.A.2.3.2. ci-dessus)193. Ces engagements visent à éviter que 
Distrigaz ne lie une proportion excessive de la clientèle pl us d'un an à l'avance, tout 
                                                 
191 Un sous-groupe consacré à l’énergie a été créé dans le cadre de la coopération avec le réseau européen 
de la concurrence (REC). En 2007, ce sous-groupe s’ est penché sur la façon dont ont été traitées au 
niveau national les mesures correctives dans les affaires de concurrence. 
192 Le système d’équilibrage assure que les injections et les retraits sur le réseau soient identiques et que le 
système soit ainsi maintenu en équilibre. 
193 Affaire COMP/37.966 Distrigaz . 
FR 53   FR en lui laissant la plus grande marge de  manœuvre possible pour la gestion de son 
portefeuille de contrats. 
196. En ce qui concerne le marché de l’électr icité, la Commission a ouvert le 18 juillet 
une procédure d’examen dans deux affair es concernant des contrats à long terme 
conclus avec des consommateurs finals (e n particulier les gr ands consommateurs 
industriels) en France194 (EDF ) et en Belgique195 (Suez). Compte tenu de la nature 
exclusive de fait ou de droit des contrats de fourniture, de la part de marché qui en 
découle et de leur durée, on soupçonne ces contrats d'empêcher les clients de changer de fournisseur, ce qui entraî ne un verrouillage significatif des marchés concernés 
197. Le 11 mai, la Commission a ouvert une procéd ure d’examen dans deux affaires dans 
lesquelles des pratiques abusives en matière  de réseaux de transport de gaz sont 
soupçonnées de provoquer un verrouillage des marchés en aval. Une affaire porte sur l’accumulation de capacités et les s ous-investissements présumés du groupe 
énergétique italien ENI sur les gazoducs TAG et TENP,  conduisant au verrouillage 
des marchés italiens de distribution
196. L’autre affaire concer ne des soupçons selon 
lesquels le groupe énergétique allemand RWE aurait pu abuser de sa position 
dominante sur les marchés régionaux pour le tr ansport et la fournitu re en gros de gaz 
dans le Land de Rhénanie du Nord-Westphalie en augmentant les coûts de ses concurrents et en empêchant de nouvea ux arrivants d’accéder  aux capacités en 
matière d’infrastructures de transport de gaz en Allemagne
197. 
198. La Commission a également engagé des procé dures, le 18 juillet, en application de 
l’article 81 CE, dans une affaire de collusion soupçonnée concernant le groupe allemand E.ON et le groupe français GDF ( E.ON-GDF)
198. L’infraction présumée se 
présente sous la forme d’un accord et/ ou d’une pratique concertée limitant la 
concurrence sur les marchés nationaux respec tifs des deux entrepri ses, notamment en 
ce qui concerne les ventes de gaz natu rel transporté par le gazoduc MEGAL.  
199. En ce qui concerne les restrictions territori ales et les mécanismes de partage des prix 
dans les contrats d’importation de gaz, la  Commission est parvenue à un accord avec 
l’Algérie le 11 juillet, à la suite d’un long dialogue199. En conséquence, le producteur 
de gaz algérien Sonatrach modifiera ses contrats en vue d’assurer que les importateurs ne soient pas empêchés de re vendre leur gaz au sein de l’UE. Plus 
particulièrement, le recours aux mécanis mes de partage des prix (obligeant 
l’importateur à partager une partie de ses bénéfices avec le produc teur si le gaz est 
vendu en dehors du territoire convenu ou à une autre fin que celle qui a été convenue) dans les contrats relatifs au gaz naturel liquéfié (GNL) ne sera plus 
possible dès lors que l’importate ur devient propriétaire du gaz. 
                                                
 
194 MEMO/07/313 of 26.7.2007 http://europa.eu/rapid/pressReleas esAction.do?reference=MEMO/07/313     
195 MEMO/07/313 of 26.7.2007 http://europa.eu/rapid/pressReleas esAction.do?reference=MEMO/07/313     
196 MEMO/07/187 du 11.5.2007. 
197 MEMO/07/186 du 11.5.2007. 
198 MEMO/07/316 of 30.7.2007 http://europa.eu/rapid/pressReleas esAction.do?reference=MEMO/07/316   
199 IP/07/1074 du 11.7.2007. 
FR 54   FR 2.2. Opérations de concentration: applicatio n concurrente des règles relatives à la 
concurrence et au marché intérieu r (article 21 du règlement sur les 
concentrations) 
200. La Commission a adopté un certain nombre de décisions dans le domaine de l'énergie 
en 2007. L’affaire la plus intéressante du point  de vue de la concurrence et de la 
réglementation a été l'af faire Enel/Acciona/Endesa200. 
201. L'acquisition du contrôle en commun d'Endesa par Enel et Acciona a été notifiée à la 
Commission le 31 mai, qui a autorisé cette op ération sans conditions le 5 juillet. Enel 
et Acciona ont sollicité, conformément à leur législation nationale respective, l'autorisation par le régulateur espagnol du secteur de l'énergie [Comision Nacional 
de Energia (CNE)] pour l’acquisition d’Endesa.  
202. Le 4 juillet, la CNE approuvait l'opérati on sous réserve de onze obligations, parmi 
lesquelles une obligation d’informer la CN E de toutes les décisions stratégiques 
prises par le conseil d’administration d’E ndesa sur les marchés réglementés et le 
droit pour la CNE de révoquer toute décision  du conseil d’administration si le vote 
d’ENEL au conseil d’administration avait été nécessaire pour l’approbation d’une 
telle décision afin d’éviter les «risques  supplémentaires pouvant dériver des pouvoirs 
spéciaux que détient toujours l’État it alien au sein d’Enel» (condition 9). 
203. La Commission a considéré ces conditions  comme incompatibles avec le droit 
communautaire, notamment avec les articles 43 et 56 du traité CE. En outre, elle a 
adressé à l’Espagne une évaluation préliminaire selon laquelle elle estimait que l’Espagne avait violé l’article 21 du règlem ent sur les concentrations en adoptant, 
sans notification préalable et accord de la Commission, des mesures limitant 
indûment une concentration de dimension communautaire (à sa voir l’opération 
Enel/Acciona/Endesa) et qui n’étaient pa s nécessaires et proportionnées à la 
protection d'un intérêt public légitime et donc pas compatibles avec le droit 
communautaire. 
204. Enel et Acciona ont introduit un recours contre certaines des conditions de la 
décision de la CNE du 4 juillet auprès du ministre espagnol du tourisme et de l’industrie. Le ministre a ré voqué certaines des c onditions de la CNE et en a modifié 
d’autres, laissant inchangées les conditions qui n’avaient fa it l’objet d’aucun recours. 
205. La Commission a estimé que les conditions  restantes modifiées par le ministre 
étaient toujours contraires au droit communa utaire et a ordonné à l’Espagne, par une 
décision datée du 5 décembre, de les supprim er pour le 8 janvier 2008 au plus tard. 
2.3. Aides d’État: ouverture d’enquêtes sur le s tarifs réglementés de l'électricité 
susceptibles de favoris er certaines entreprises 
206. En 2007, la Commission a découvert des éléments indiquant que des tarifs 
réglementés de l’électricité en Italie, en  Espagne et en France pouvaient constituer 
des aides d’État en faveur de grandes et  de moyennes entrepri ses consommatrices 
d’électricité. 
                                                
 
200 Affaire COMP/M.4685 Enel/Acciona/Endesa  Décision de la Commission du 5.12.2007. 
FR 55   FR 207. En Italie, un tarif d'électricité préférentiel avait été instauré en 1962 en faveur de trois 
entreprises, ThyssenKrupp, Cementir et Te rni Nuova Industrie Ch imiche, à titre de 
compensation pour la nationalisation d'une  centrale hydroélectri que appartenant à 
Società Terni, dont les trois bénéficiaires précités étaien t les successeurs juridiques. 
En vertu de l’accord d’expropriati on, Società Terni devait bénéficier 
d’approvisionnements en électr icité à prix coûtant pendant  la durée restante de la 
concession relative à sa centrale hydroé lectrique, soit jusque 1992. Après une 
première prolongation, de 1992 à 2007, auto risée par la Comm ission en 1992 en 
application des règles en matière d’aides d’ État, l'Italie avait de nouveau prolongé le 
tarif préférentiel de 2005 à 2010 sans no tifier cette deuxième prolongation à la 
Commission. Dans une déci sion adoptée en novembre201, la Commission a estimé 
que la deuxième prolongation de ce tarif c onstituait une aide d’ État incompatible. 
Alors que l’octroi d’une compensation publique  à une entreprise da ns le cadre d'une 
expropriation ne constitue en principe pas une aide d'État, en l’espèce, toutefois, le 
tarif préférentiel ne pouvait plus être considéré comme constituant une mesure 
compensatoire, étant donné l’adéquation de  la compensation prévue par le régime 
initial de mesures d’expropria tion, et compte tenu de l’ab sence de prévisibilité en 
principe inhérente à des mesures compensa toires. La poursuite de la fourniture 
d’électricité aux bénéficiaires à des prix in férieurs au marché a eu pour seul effet 
d’améliorer leur position c oncurrentielle par rapport à d’ autres producteurs de l’UE 
qui ne bénéficient pas des mêmes aides,  en réduisant les frais d'exploitation 
ordinaires des bénéficiaires et en leur pe rmettant de vendre leurs produits à un prix 
moins élevé. La Commission a constaté qu' aucune des exceptions prévues par le 
traité CE aux fins de l’autorisation d’ai des de ce type ne s'appliquait en l’espèce. 
L’aide était donc illégale et devait être restituée. La d écision de la Commission fait 
l'objet d'un recours. 
208. En France et en Espagne, les consommateurs peuvent acheter leur électricité soit sur 
le marché libéralisé, soit sur le marché réglementé. Sur le marché réglementé, les 
prix, ou «tarifs», sont entièrement réglem entés par l’État. Pour certains gros 
consommateurs professionnels d’électricité en particulier, les tarifs réglementés sont 
nettement inférieurs aux prix du marché. Le s tarifs sont entièrement ou partiellement 
financés par des taxes parafiscales imposées  à tous les consommateurs d’électricité. 
La Commission craint que les tarifs préférentiels fau ssent la concurrence entre les 
grandes et moyennes entreprises sur le marché intérieur. Outre le fait qu’ils faussent 
la concurrence, les bas tarifs risquent d’empêcher de nouveaux arrivants d’accéder au 
marché de l’électricité, ce qui va directem ent à l’encontre de l’objectif de création 
d'un marché intérieur de l'él ectricité fonctionnant correctement. En conséquence, la 
Commission a ouvert des enquêtes concerna nt les tarifs tant en France qu’en 
Espagne202, dont le résultat final doit enco re faire l’objet d’une décision. 
209. Le 25 septembre, la Commission a adopté une décision en matière d’aides d’État par 
laquelle elle ordonnait de mettre fin aux acco rds sur l’achat d’énergie (AAE) à long 
terme conclus vers le milieu des années 90 entre les producteurs d’électricité et l'opérateur de réseau public en Pologne . Ces accords avaient été conclus pour une 
                                                
 
201 Décision du 20 novembre 2007 dans le dossier d’aide d’État C 36a/2006, non encore publiée au JO, 
mais disponible sur Internet à l’adresse http: //ec.europa.eu/comm/competi tion/state_aid/register/ 
202 Pour la France, voir la décision du 13 juin 2007 dans le dossier d’aide d’État C 17/2007, JO C 164 du 
18 juillet 2007, p. 9, et pour l’Espagne, voir la décision du 24 janvier 2007 dans le dossier d’aide d’État 
C 3/2007, JO C 43 du 27 février 2007, p. 9. 
FR 56   FR période de 15 à 25 ans et couvraient e nviron 40 % du marché polonais de production 
de l’électricité. Leurs formules de prix garantissaient la vi abilité des producteurs 
concernés pour toute la durée des accords. Ces conditions créaient une barrière à la 
libéralisation effective du s ecteur de la production d’él ectricité. La Commission a 
conclu dans sa décision que les accords sur l’achat d’énergie procuraient un avantage 
indu à leurs bénéficiaires et a ordonné d’y mettre fin. La même décision approuve 
une compensation des coûts échoués pour le s producteurs ayant bénéficié d’accords 
sur l’achat d’énergie, sur la base de la  communication de la Commission en matière 
d’aides d’État liées à de s coûts échoués. La compen sation pour coûts échoués est 
l’outil mis à la disposition des États me mbres pour faciliter la  transition pour les 
opérateurs en place dans le secteur de l’énergie vers un marché libéralisé. Une 
procédure similaire est en cours à l’encont re de contrats AAE couvrant environ 80 % 
du marché de la production d’électricité en Hongrie. 
FR 57   FR B – SERVICES FINANCIERS  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
210. Les marchés financiers constituent un élément clé pour le fonctionnement des 
économies modernes. Plus ils sont intégrés  et compétitifs, plus l'affectation des 
capitaux et les performances économique s à long terme sont efficaces. La banque, 
l'assurance et les valeurs mobilières sont trois grands domaines du secteur des services financiers. 
211. Le secteur bancaire européen s'est considér ablement développé et diversifié au cours 
des vingt dernières années. Il emploie aujourd'hui plus de trois millions de personnes au sein de l'Union européenne. La banque de détail reste le sous-s ecteur bancaire le 
plus important puisqu'il représente plus de  50 % de l'activité bancaire totale dans 
l'Union européenne en termes de revenu brut. La Commission estime qu'en 2004, la 
banque de détail dans l'Union europée nne a généré un revenu brut de 250 à 
275 milliards d'euros, soit environ 2 % du PIB total de l'UE
203. Toutefois, un certain 
nombre d'indicateurs, tels que  la fragmentation du marché, la rigidité des prix et 
l'absence de mobilité des clients, donnent à penser que la concurrence sur le marché bancaire européen du détail ne fonctionne peut-être pas efficacement. C'est la raison 
pour laquelle la Commission a décidé, en 2005, d'ouvrir une enquête sur le secteur 
bancaire de détail, notamment en ce qui concerne la conc urrence transfrontalière. Le 
rapport final concernant cette enquê te a été publié en janvier 2007 
(voir http://ec.europa.eu/comm/competition/sector s/financial_services /inquiries/retail
.html ). 
212. Afin de soutenir le développement d'un marc hé unique des services financiers et de 
déployer tous les avantages potentiels de l' euro, le secteur bancaire européen, sous 
l'égide du Conseil europ éen des paiements (EPC)204, met en place un espace unique 
de paiement en euros (Single Euro Paym ents Area – SEPA). Le SEPA, à condition 
d'être correctement mis en œuvre, perme ttra aux citoyens, aux entreprises et aux 
autres opérateurs économiques d'effectuer et de recevoir des paiements en euros, en 
Europe, à l'intérieur des frontières natio nales ou par-delà celles-ci, aux mêmes 
conditions, avec les mêmes droits et les même s obligations, et ce qu el que soit leur 
lieu d'implantation. En d'autres termes, les paiements effectués en euros dans toute l'Europe seraient aussi simples, économique s et sûrs que le sont aujourd'hui les 
paiements nationaux. 
213. Le SEPA vise à harmoniser les millions de paiements électroniques de détail 
effectués chaque jour à l'aide de trois instruments de paieme nt – les cartes de 
paiement, les virements et le s débits directs – en utilis ant un seul compte bancaire. 
214. La Commission européenne et la Banque centrale euro péenne (BCE) soutiennent 
résolument le projet SEPA. L'une et l'autre partagent une vision commune
205 en ce 
                                                 
203 Chiffres issus du rapport intermédiaire II concerna nt l'enquête sectorielle sur la banque de détail 
(voir http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/financial_services/inquiries/interim_report_2.pdf ). 
204 L'EPC compte actuellement 69 membres (banqu es et associations bancaires nationales). 
205 http://www.ecb.int/press/pr/date/2006/html/pr060504_1.en.html   
FR 58   FR qui concerne le SEPA: un marché intégré pour les services de paiement, soumis à 
une concurrence efficace. Toutefois, dans la mesure où le projet est piloté par l'EPC, 
qui est une association d'entreprises, il c onvient d'en examiner scrupuleusement la 
mise en œuvre sur le plan de la concurrence. 
215. Compte tenu de ces éléments, la DG Concurrence, ainsi que les autorités nationales 
compétentes dans le domaine de la concurrence, ont commencé à examiner un certain nombre de questions liées au SEPA, telles que: la gouvernance de l'EPC et les 
régimes, l'accès aux systèmes de cartes et aux infrastructures, en particulier pour les fournisseurs non bancaires de services de pa iement, la séparation entre les systèmes 
de cartes et les infrastructures, la normalis ation, la certification et la conformité, les 
commissions multilatérales d'interchange (CM I) et la migration, en particulier pour 
les cartes. 
216. Un autre secteur des services financiers, à savoir l'assurance, revêt une importance 
vitale pour les petites aussi bien que pour les grandes entr eprises dans toute l'Union 
européenne. Chaque année, les assureurs de  l'UE perçoivent 375 milliards d'euros en 
primes d'assurance non-vie
206. Le fonctionnement de ce secteur selon des règles 
favorisant la concurrence est vital, non seulement pour lui-même mais aussi pour 
l'ensemble de l'économie. 
217. L'assurance des entreprises est le secteur le plus important de l'assurance non-vie, 
puisque les primes brutes qu'elle génère représentent environ 3,3 % du PIB de l'UE. 
La mise en place d'un environnement compé titif dans le secteur de l'assurance des 
entreprises constitue dès lors un élém ent clé pour la croissance économique 
européenne. La concurrence pouvant être restreinte ou faussée dans ce secteur à 
l'intérieur du marché commun, la Commi ssion a ouvert une enquê te sectorielle sur 
l'assurance des entreprises en 2005. Le rappor t final de cette enquê te a été publié en 
septembre 2007. 
2. É VOLUTION DE LA POLITIQUE  
2.1. Enquête sectorielle sur la banque de détail 
218. Le 10 janvier, la Commission européenne a publié le rapport final concernant son 
enquête sectorielle sur les marchés européens de la banque de détail207. Elle a 
également adopté une communication résumant les résultats de l'e nquête et décrivant 
les domaines devant encore faire l'objet d'investigations complémentaires et de 
mesures de lutte contre les ententes pour ouvrir les marchés et stimuler la 
concurrence. L'enquête couvre deux aspects:  les marchés des cartes et des systèmes 
de paiement et les marchés des comptes courants et des services connexes (produits fondamentaux de la banque de détail). 
219. Les conclusions ont confirmé que les marc hés sont toujours fragmentés en fonction 
des frontières nationales. La fragmentation signifie que les possibilités offertes par 
un marché de 450 millions de citoyens ne sont pas encore pleinement exploitées, que 
                                                
 
206 Source: Swiss Re, Sigma 2/2005, p. 39 et 5/2006, p.  35; cf. rapport intermédiaire sur l'enquête relative 
au secteur de l'assurance des entreprises, p. 37. 
207 IP/07/114 et MEMO/07/40, 31.1.2007. 
FR 59   FR les consommateurs ne disposent que de c hoix limités et qu'ils paient souvent plus 
cher qu'il ne faudrait pour les comptes couran ts, les prêts ou les paiements. En dépit 
de tous les efforts déployés au niveau eu ropéen pour intégrer davantage les marchés 
des services financiers de l'UE, l'accès à plusieurs marchés de produits et marchés 
géographiques reste apparemment difficile. Le  degré élevé de vari ation des prix, des 
marges bénéficiaires et des systèmes de vente entre les États membres et 
l'homogénéité contrastante au sein des différents États membres révèlent l'existence 
de barrières réglementaires ou comportementales. 
220. Les sommes transférées chaque année dans  le cadre du système européen de cartes 
de paiement représentent 1 350 milliards d'euros et génèrent quelque 25 milliards d'euros de commissions au profit des banques.  Le secteur est fortement concentré et 
bénéficie ainsi de commissions élevées et  d'une rentabilité importante. Une autre 
conclusion est que les règles régissant les réseaux peuvent aussi constituer des barrières importantes à l'entrée. Ainsi, plusieurs systèmes de cartes nationaux 
exploités par les principales banques domes tiques donnent lieu à des problèmes de 
concurrence. 
221. On constate de fortes variations des frai s liés aux cartes de paiement dans l'Union 
européenne. Dans certains pays, les frais payés par les commerçants pour accepter la même carte de crédit de premier plan étaient quatre fois plus élevés que dans d'autres 
pays. 
222. La publication du rapport a déjà entraîné des changements dans un certain nombre 
d'États membres, où les acteurs du marché et/ou les autorités ont pris des mesures 
pour s'attaquer aux problèmes de concurrenc e dans le domaine des cartes et des 
systèmes de paiement
208. 
223. L'enquête sectorielle a également souligné qu'il importait de surveiller étroitement 
l'espace unique de paiement en euros (SEPA). Elle a notamment exprimé la crainte 
de voir le secteur bancaire utiliser la migration vers le SEPA comme prétexte pour 
augmenter les prix en abolissant des syst èmes nationaux efficaces, conduisant ainsi à 
une situation de rentes monopolistiques. La Commission ainsi que les autorités 
nationales compétentes en matière de concu rrence suivront dès lo rs avec une grande 
attention l'évolution du projet SEPA. 
224. Enfin, l'enquête sectorielle a conclu que l'adoption de mesures proportionnées afin 
d'assurer la mobilité des clients favorisera la concurrence dans le secteur de la banque de détail. Certains problèmes que l'enquête a mis en lumière en ce qui concerne le choix et la mobilité du client da ns les activités essentielles de la banque 
de détail (comptes courants et services  connexes) feront l'objet d'un suivi des 
autorités nationales en charge de la c oncurrence et de la Commission. En Hongrie, 
par exemple, l'autorité compétente en ma tière de concurrence a lancé une enquête 
sectorielle sur la mobilité des clients. Au niveau eur opéen, la Commission, dans le 
contexte du Livre vert sur les services fi nanciers de détail dans le marché unique
209, a 
                                                 
208 Rapport concernant l'enquête sectorielle sur la banque de détail, point B 2.2, p. 93 (version 
électronique). 
209 COM(2007) 226. 
FR 60   FR annoncé une série d'initiatives invitant notam ment le secteur bancaire à élaborer un 
code de conduite sur le ch angement de compte bancaire210. 
2.2. La Commission interdit les commissio ns multilaréales d'interchange de 
MasterCard pour certains paiement tran sfrontaliers effectués par carte de 
paiement dans l'EEE 
225. Le 19 décembre, la Commission a adopté une  décision interdisant les commissions 
multilatérales d'interchange (CMI) appliquées par MasterCard aux transactions effectuées au moyen de cartes de débit et  de crédit «consommateurs» MasterCard et 
Maestro entre des États membres de l'Espace économique européen (CMI intra-EEE)
211. L'adoption de cette décision coïnci dait virtuellement avec l'expiration, 
le 31 décembre, de l'exemption acco rdée par la Commission aux CMI 
transfrontalières de VISA, généralement considérée comme la dé cision de référence 
prise par la Commission en matière de CMI au cours des cinq dernières années212. 
226. La CMI intra-EEE de MasterCard est une redevance perçue pour tout paiement 
effectué à un point de vente au détail lors du traitement de la transaction par carte de 
paiement. Cette redevance, acquittée par la banque acquéreuse213 à la banque 
émettrice214, détermine largement le prix que les commerçants acquittent pour 
accepter les cartes de paiement. La déci sion a conclu que la CMI intra-EEE de 
MasterCard gonflait le coût de  l'acceptation des cartes par les détaillants sans générer 
en contrepartie de gains d'efficacité. MasterCard a été enjointe de supprimer ces commissions. Si aucune amende n'a été infligée étant donné que MaterCard avait 
notifié son CMI intra-EEE et compte tenu des spécificités du do ssier, la décision 
prévoit néanmoins le paiement d'astreintes  journalières si l'organisation ne se 
conforme pas à la décision. Dans l'hypothèse  où MasterCard ne retirerait pas son 
système de CMI intra-EEE d'ici au 20 juin 2008 (soit six mois aprè s la notification de 
la décision), la Commission pourrait inflig er à Mastercard une astreinte journalière 
d'un montant équivalent à 3,5 % de son ch iffre d'affaires mondial journalier. 
227. Les CMI ne sont pas illégales en tant que  telles. Toutefois, la décision de la 
Commission a précisé que lorsqu'elles sont appliquées dans le cas d'un système de 
cartes de paiement ouvert tel que celui de MasterCard, elles doive nt contribuer au 
progrès technique et économique et profiter aux consommateurs pour être 
compatibles avec les dispositions de l'article 81 du traité CE. C'est à l'organisme de paiement qu'il incombe d'apporter la preuve de ces effets positifs. Le résultat de 
l'évaluation d'une affaire par la Commission dépendra de l'objectif  déclaré, de la 
plausibilité et de la mi se en œuvre du modèle spéc ifique sur lequel s'appuie un 
système de CMI, ainsi que de l'objet et des effets des CMI sur le ou les marchés en 
                                                
 
210 SEC(2007) 1520 publié en même temps que le COM(2007) 724 final. 
211 IP/07/1959 et MEMO/07/590, 19.12.2007. 
212 En 2002, la Commision avait exempté un système analogue proposé par Visa (voir IP/02/1138) après 
que Visa eut proposé de modifier substantiellement son système de CMI. L'exemption expire cependant 
le 31 décembre 2007 et Visa devra, à partir de ce moment, assurer que son système soit pleinement 
conforme aux règles de concurrence de l'UE. Voir décision de la Commission du 24.7.2002, VISA II, JO 
L 318 du 22.11.2002, p. 17 et Lettre de la concurrence 2002 numéro 3, p. 33. 
213 La banque acquéreuse est une institution financière  qui est contractuellement liée à un commerçant en 
vue de l'acceptation d'une carte de paiement déterminée. 
214 La banque émettrice est une institution de crédit contractuellement liée à un titulaire de carte. Le lien 
contractuel permet la détention et l'utilisation d'une carte de paiement. 
FR 61   FR cause. L'argument avancé par MasterCard était que son système de CMI servait à 
maximiser la production tout en générant de s gains d'efficacité objectifs au bénéfice 
des consommateurs. Au cours des quatre années qu'a duré l'enquête, MasterCard n'a 
toutefois pas communiqué les éléments de  preuve empiriques requis pour démontrer 
l'existence d'éventuels effets positifs en  matière d'innovation et d'efficience qui 
permettraient de faire bénéficier les consommateurs d'une partie équitable des avantages découlant des CMI. La Commi ssion est par conséquent arrivée à la 
conclusion que les CMI de MasterCard ne satisfaisaient pas aux trois premières 
conditions de l'article 81, paragraphe 3, du traité CE. 
228. L'adoption de la décision fait suite à l'enquê te sur la banque de détail (voir chapitre 
2.1. ci-dessus), qui a estimé que les accords portant sur les commissions 
d'interchange pourraient constituer une entrave à la mise en place d'un secteur des cartes de paiement plus efficient et moins coûteux et à la création du SEPA. 
L'enquête a également établi que dans cinq pays de l'EEE (Danemark, Finlande, Luxembourg, Pays-Bas et Norvège), le sy stème des cartes de paiement fonctionne 
sans CMI. 
2.3. Morgan Stanley/Visa International et Visa Europe 
229. Le 3 octobre, la Commission a infligé à Visa  International et à Visa Europe (Visa) 
une amende de 10,2 millions d'euros pour avoir refusé l'affiliation de Morgan Stanley 
entre mars 2000 et septembre 2006
215. La Commission a estimé que le comportement 
de Visa constituait une grave infraction à l'article 81 du traité CE et à l'article 53 de l'accord EEE
216, ayant pour effet d'exclure Morgan Stanley du marché. 
230. Au moment de l'infraction, le groupe Morgan  Stanley était propriétaire du réseau de 
cartes Discover aux États-Unis. Discover n'ét ait toutefois pas prés ent sur le marché 
de l'UE, ni sur l'un quelconque des marché s de l'UE. Jusqu'au moment où Visa a 
finalement admis Morgan Stanley Bank en  qualité de membre, les activités de 
Morgan Stanley en matière de cartes de créd it dans l'UE se sont limitées à l'émission 
de cartes MasterCard au Royaume-Uni. 
231. L'enquête avait été ouverte à la suite d' une plainte déposée par Morgan Stanley en 
2000. En 1999, Morgan Stanley a créé Morgan Stanley Bank au Royaume-Uni et en 
2000, Morgan Stanley Bank a demandé l'affilia tion à l'organisation Visa, ce qui lui a 
été refusé par cette dernière. 
232. L'enquête de la Commission a montré que  les commerçants attendent des banques 
qu'elles fassent une offre globale de contrats d'affiliation, incluant à la fois des cartes Visa et MasterCard. En conséquence, le re fus de Visa d'admettre Morgan Stanley en 
qualité de membre a empêché ce dernier de  fournir des services aux commerçants en 
ce qui concerne non seulement les transactions Visa (qui  représentent environ 60 % 
du marché), mais également le s transactions au moyen d'autres cartes de paiement. 
                                                
 
215 Affaire COMP/37.860. 
216 Visa est une association de membres qui exercen t une activité économique. Dès lors, les règles et 
règlements régissant le fonctionnement de Visa, adoptés par son conseil d'administration, sont 
considérés soit comme des déci sions d'association ou des accords entre entreprises au sens de 
l'article 81, paragraphe 1, du traité CE. 
FR 62   FR 233. En août 2004, la Commission a adressé une  communication des griefs à Visa, lui 
exposant les résultats préliminaires de s on enquête. Par la suite (en septembre 2006), 
Visa a conclu un accord de règlement avec Morgan Stanley, admettant ce dernier en qualité de membre Visa. En conséquence, Mo rgan Stanley a retiré sa plainte auprès 
de la Commission. 
234. La Commission a estimé que le refus d' affiliation de Morgan Stanley à Visa 
restreignait la concurrence au niveau de l' offre de services de cartes de crédit aux 
commerçants du Royaume-Uni. Au Royaume-Uni,  le marché de l'offre de services de 
cartes de crédit aux commerçants (connu  sous l'appellation de marché de 
«l'acquisition») est très concentré. 
235. Dans un cercle très fermé d'entrants possi bles, Morgan Stanley était l'un des rares 
opérateurs à avoir effectivemen t envisagé de pénétrer sur le marché britannique de 
l'acquisition et à disposer des qualités  nécessaires pour fonctionner de manière 
efficace. On pouvait raisonnablement s'attendre  à ce que l'entrée de Morgan Stanley 
ait une influence positive sur les prix et la qualité des services d'acquisition au 
Royaume-Uni. 
236. Un motif invoqué par Visa pour refuser l'affiliation de Morgan Stanley était 
l'existence d'une règle interne stipulant que Visa n'accepterait pas comme membre tout candidat considéré pa r le conseil d'administra tion comme un concurrent du 
système Visa. L'enquête de la Commission a toutefois montré que Morgan Stanley n'était pas un concurrent de Visa dans l'Union européenne et n'envisageait pas 
d'entrer sur ce marché à ce moment
217. En outre, la règle inte rne a été appliquée par 
Visa de manière discriminatoire, étan t donné que Visa a accepté l'affiliation de 
Citigroup (propriétaire du réseau Diners Club concurrençant Visa) et de plusieurs 
actionnaires de JCB Co. Ltd. (a utre concurrent de Visa). 
237. Bien que la plainte ait été retirée et que l'infraction ait cessé, la Commission a décidé 
d'infliger une amende étant que Morgan Stan ley a été exclu du marché britannique de 
l'acquisition pendant six ans et demi, dont plus de deux ans après l'envoi par la Commission de la commuicat ion des griefs à Visa. 
2.4. Groupement des Cartes Bancaires 
238. Dans sa décision du 17 octobr e, la Commission a conclu que les mesures en matière 
de prix prises par le Groupement des Cart es Bancaires (CB) avait pour objet et pour 
effet de limiter la concurrence et enfr eignait par conséquent l'article 81 CE
218. Le 
Groupement des Cartes Bancaires gère le système de paiement par cartes «CB» en 
France, qui représente plus de 70 % des transactions effect uées par cartes de 
paiement en France. Les carte s Visa et MasterCard émises  en France y fonctionnent 
                                                 
217 Dans la mesure où il ne disposait pas de réseau de cartes de paiement et compte tenu de la présence de 
barrières élevées à l'entrée sur le marché des réseau x, Morgan Stanley ne pouv ait avec réalisme espérer 
se développer sur le marché de l'UE avec Di svocer, son réseau de cartes aux États-Unis.  
218 http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/38606/dec_en.pdf   
FR 63   FR en tant que cartes «CB». Le  groupement compte environ 150 membres et est dirigé 
par les plus grandes banques françaises219. 
239. La Commission a établi que le Groupement avait adopté des mesures en matière de 
prix empêchant certaines banque s affiliées en France d'émettre des cartes à des tarifs 
compétitifs, et a maintenu ainsi le prix des cartes de paiement à un niveau artificiellement élevé au bé néfice des principales banques françaises. Les mesures en 
cause étaient des redevances adoptées par le Groupement, que certains de ses 
membres devaient acquitter s ous certaines conditions et sur la base du nombre de 
cartes émises et de l'activité d'acquisiti on. Au cœur du dispos itif se trouvait le 
«MERFA» (“Mécanisme Régulateur de la Fonction Acquéreur”), une formule qui 
déterminait si les banques membres du Gr oupement étaient redevables d'un droit 
pouvant aller jusqu'à 11 euros par carte lorsque ces banques n'étaient pas suffisamment «actives» en termes d'affilia tion de commerçants ou d'installation de 
distributeurs automatiques de billets. Les autres mesures en cause dans la décision 
concernaient un droit d'adhésion de 12 eu ros par carte, un droit complémentaire 
d'adhésion et un «mécanisme de réveil des dormants» de 12 euros par carte émise en excédent d'un nombre maximum de cartes dé fini par le Groupement. Même si les 
redevances étaient en prin cipe applicables à tous les membres du Groupement, elles 
visaient à empêcher l'émission de cartes à un prix inférieur à celui des grandes banques. 
240. Bien que le Groupement ait soutenu que le s mesures étaient né cessaires pour lutter 
contre un «parasitisme» des investisseme nts et inciter les nouveaux concurrents à 
affilier des commerçants et à installer des distributeurs automatiques de billets, l'enquête de la Commission a révélé que les mesures avaient été introduites pour 
restreindre la concurrence sur le marché de l'émission des cartes de paiement en 
France et qu'elles avaient effectivement eu un tel effet. 
241. L'application des mesures a été suspendue en  2004 dans l'attente d'une décision de la 
Commission sur leur compatibilité avec le  droit communautaire. Les mesures ont 
néanmoins continué de produire des effets sur le marché étant donné que, à défaut 
d'abrogation des mesures, les concurrents de s grandes banques ont été contraints de 
limiter leur émission de cartes à des prix compétitifs et en aussi grand nombre qu'ils l'auraient fait en l'absence des mesures restrictives. 
242. La Commission a imposé au Groupement d'annuler les mesures en cause avec effet 
immédiat et de s'abstenir à l'avenir d'a dopter toute mesure ayant un objet ou un effet 
similaire. Compte tenu des circonstances  spécifiques de l'affaire, la Commission a 
décidé de ne pas imposer d'amende au Groupement, étant donné que les mesures lui 
avaient été notifiées en décembre 2002 et n' ont été maintenues que pendant un très 
court laps de temps après l'entrée en vigueur du règlement 1/2003. 
2.5. Enquête sur le secteur de  l'assurance des entreprises 
243. Le 13 juin 2005, la Commission a décidé d' ouvrir un enquête sectorielle concernant 
la fourniture de produits et de servic es d'assurance aux entreprises dans la 
                                                
 
219 Crédit Agricole, Crédit Lyonnais, Crédit Mutuel, Crédit Industriel et Commercial, Société Générale, 
Crédit du Nord, BNP-Paribas, Natexis-Banques Popula ires, les Caisses d'Épargne, la Poste et le Crédit 
Commercial de France. 
FR 64   FR Communauté, sur la base de l'article 17 du règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil220. 
L'assurance des entreprises inclut notamm ent: la couverture des risques immobiliers 
et l'interruption d'activité, les transports maritimes, les véhicules à moteur, la responsabilité générale, prof essionnelle et environnemental e, les accidents corporels 
et les risques de crédit. 
244. Le 25 septembre, la Commissi on a adopté le rapport final su r l'enquête relative au 
secteur de l'assurance des entreprises
221, qui a été publié en même temps qu'un 
document de travail exhaustif des se rvices de la Commission exposant les 
conclusions détaillées de l'e nquête (le document de travail). 
245. Le rapport final et le document de travail se  sont concentrés sur un certain nombre de 
questions et de problèmes de première im portance relatifs aux aspects financiers du 
secteur, à l'harmonisation des primes sur le s marchés de la réassurance et de la 
coassurance, à la distribution de l'assu rance des entreprises, à la coopération 
horizontale entre les assureur s et à la durée des contrats d'assurance des entreprises. 
246. Il apparaît à la lumière de l'enquête sector ielle que la rentabilité dans le secteur de 
l'assurance des entreprises au niveau de l'UE-25 a été maintenue au cours de ces 
dernières années dans la majorité des États membres, quoique avec des disparités 
importantes. 
247. La Commission a établi que les pratiques largement répandues222, tant sur les 
marchés de la réassurance que sur ceux de la  coassurance, se traduisent pratiquement 
toujours par un alignement de fait des primes  et des autres conditions de couverture, 
notamment les primes. 
248. L'avis provisoire de la Comm ission au sujet des pratique s décrites est que certains 
cas peuvent relever de l'article 81, paragr aphe 1, CE, lorsqu'ils résultent d'accords 
entre entreprises. La Commission nourrit, en  particulier, des doutes sur la mesure 
dans laquelle l'élément de l'alignement des primes est indispensable, ou la mesure 
dans laquelle les mêmes gains d'efficience ne  pourraient pas être réalisés en mettant 
aux enchères la part résiduelle du risque. En  tout état de cause, les arguments soumis 
jusqu'à présent à la Commission ne perme ttent pas de justifier leur caractère 
indispensable, comme l'exige l'article 81, paragraphe 3, CE. 
249. En ce qui concerne les intermédiaires d'assurance , les enquêtes sur le marché et la 
consultation publique mettent en lumière le fait que les pratiques de marché actuelles 
– en particulier l'absence de divulgation spontanée de la rémunération reçue des 
assureurs et d'autres possibles conflits d'intérêt – créent un environnement dans 
lequel les clients de l'assurance des en treprises sont, dans de nombreux cas, 
incapables de faire des choix éclairés. La divulgation par les intermédiaires d'informations pertinentes en ce qui concerne la rémunération reçue des assureurs et les services qui leur sont fournis pourraient contribuer à atténuer les conflits d'intérêt. 
                                                
 
220 http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/financial_services/inquiries/decision_insurance_en.pdf   
221 IP/07/1390, 25.9.2007. 
222 Les préoccupations de la Commission concernent ex clusivement la procédure en deux étapes; celle-ci 
implique la sélection d'un assureur de tête dans un premier temps et l'attribution du risque résiduel à des 
assureurs qui ne réévaluent pas ce risque mais se bo rnent à conclure des contrats dont les clauses sont 
identiques à celles arrêtées par l'assureur de tête. 
FR 65   FR La Commission entend réexaminer ces questio ns dans le cadre de la directive sur 
l'intermédiation en assurance. 
250. Les pratiques visant à inciter les courtiers à placer des co ntrats auprès de certains 
assureurs («commissions conditionnelles») sont  susceptibles de por ter atteinte à la 
libre concurrence sur le marché de l'assura nce. Ces pratiques peuvent, au contraire, 
amener les assureurs à se faire concurre nce au niveau des rémunérations proposées 
aux courtiers, afin de tenter «d'acheter» la distribution ou à tout le moins d'influencer 
le choix des courtiers. 
251. Certaines formes de coopération entre assu reurs font actuellement l'objet d'une 
exemption par catégorie dans le ca dre du règlement (CE) n° 358/2003. Le règlement 
d'exemption par catégorie a été adopté pour une période de  sept ans et expire le 31 
mars 2010. 
252. Dans leurs réponses, les acteurs du secteu r se sont dit très favorables à une 
prolongation du règlement d'exemption par cat égorie existant lorsqu'il viendra à 
expiration en 2010 et ont fait généralement remarquer que les formes de coopération 
et d'accords exemptés par le règlement d'exemption par catégorie favorisent la concurrence. Certains répondants ont toutefoi s contesté que le secteur de l'assurance 
ait besoin d'un traitement particulier dans le cadre des règles antitrust. 
253. En vertu des textes législat ifs d'habilitation, la Commissi on est tenue de soumettre, 
d'ici au 31 mars 2009, un rapport sur le fonc tionnement et l'avenir du règlement 
d'exemption par catégorie. Un processus de  consultation auquel se ront associés les 
participants du secteur, le s organisations de consomma teurs et d'autres parties 
prenantes intéressées doit avoir lieu en 2008. 
254. La Commission s'est également penchée sur la durée des contrats  et sur les clauses 
relatives à leur renouvellement et à leur pr olongation vu que la pratique généralisée 
des contrats d'une durée excessivement longue peut poser des problèmes de 
concurrence en fermant le marché aux nouv eaux venus. Les clauses liant les clients à 
un seul et même assureur durant une longue période risquent de porter atteinte aux 
concurrents qui essaient d'accéder au marc hé ou d'accroître leur part de marché. 
255. Dans le prolongement des constatations du rapport intermédiaire (qui ont montré que 
la durée moyenne des contrats était de 8 ans en Autriche, de 7 ans en Slovénie, et de 
6 ans en Italie et aux Pays-B as), les réponses reçues n'ont  pas levé les inquiétudes au 
sujet de la concurrence en Autriche. La  Commission estime qu'il serait approprié 
d'examiner plus en profondeur la situation en Autriche, sans préjuger de la voie qui 
serait suivie. 
2.6. Aides d'État dans le sect eur des services financiers 
256. Le 18 juillet, la Commission a donné s on feu vert aux deux derniers cas de 
recapitalisation dans le secteur des ba nques régionales allemandes (WestLB et 
Nord/LB), déclarant qu'ils étaient confor mes au principe de l'investisseur en 
économie de marché
223. Au cours de l'été, la crise américaine des subprimes a 
commencé à avoir de sérieuses répercussi ons sur plusieurs banques européennes et 
                                                 
223 JO C 4 du 9.1.2008, p. 1. 
FR 66   FR les pouvoirs publics ont dû fournir un sou tien considérable aux banques pour les 
maintenir à flot. La Commission a ouvert une enquête dans deux a ffaires concernant 
les banques allemandes IKB et Sachsen LB. Dans le cas de le banque britannique Northern Rock, une décision a été prise le  5 décembre, déclarant que l'aide au 
sauvetage était compatible avec les règles relatives aux aides d'État
224. Des mesures 
supplémentaires ultérieures en faveur de No rthern Rock font également l'objet d'une 
évaluation. 
257. Les mesures d'aide en question sont évaluées  en fonction du principe de l'investisseur 
en économie de marché («PIEM»). Ce princi pe apprécie si, dans des circonstances 
similaires, un investisseur privé opérant  dans des conditions normales en économie 
de marché aurait effectué l'opération en  cause (par exemple, prêts ou liquidités 
accordés à la banque) et s'il l'aurait fait dans les mêmes conditions. La comparaison entre le comportement des investisseurs pub lics et privés doit être effectuée par 
rapport au comportement qu'un investisse ur privé aurait adopt é au moment de 
l'opération en question, eu égard à l'info rmation disponible et aux évolutions 
prévisibles à ce moment. Il n'y a pas aide  d'État dès lors qu'un investisseur en 
économie de marché aurait pu agir de manière analogue. 
258. Le 13 novembre, la Commission a ouvert la procédure d'enquête formelle au sujet 
d'un régime français d'aide fiscale aux compagnies d'assurance qui proposent des 
contrats complémentaires d'assuran ce maladie fondés sur la solidarité
225. C'est l'un 
des rares cas dans lesquels la compatibili té de l'aide est invoquée sur la base de 
l'article 87, paragraphe 2, point a), qui dis pose que sont compatibles les aides (i) à 
caractère social, (ii) octroyées aux c onsommateurs individuels et (iii) sans 
discrimination liées à l'origine des produits. Dans la mesure où  l'aide est indirecte, la 
Commission a ouvert des procédures pour éval uer le respect effectif de ces trois 
critères. 
259. Le 30 mai, la Commission a ouvert la procé dure d'enquête formelle à l'encontre d'un 
régime fiscal italien visant à réaligner la va leur fiscale des actifs de certaines banques 
italiennes résultant des opérations de restruct uration d'entreprises réalisées dans le 
cadre de la loi 218/ 1990 concernant la privatisatio n du secteur bancaire public en 
Italie226. Bien que ce ne soit pas la première fois que la Commission ait examiné des 
allègements fiscaux accordés dans le cadre de la restructurati on du secteur bancaire 
en Italie227, la Commission n'avait encore jamais examiné la compatibilité de ce 
régime fiscal ultérieur de 2003, dans le cadre duquel certaines banques italiennes ont 
pu s'acquitter de leurs dettes fiscales déco ulant de ces restructurations. Lors de 
l'ouverture de l'enquête formelle, la Co mmission a estimé que le régime semblait 
présenter un avantage considérable pour  un nombre limité de banques italiennes, 
susceptibles de fausser la concurrence, en particulier dans le contexte de la 
consolidation en cours du secteur bancaire. 
                                                 
224 IP/07/1859, 5.12.2007. 
225 IP/07/1692, 14.11.2007. 
226 JO C 154 du 7.7.2007, p. 15. 
227 Voir décision 2002/581/CE de la Commission du 11.12.2001 concernant les mesures fiscales en faveur 
des banques et des fondations bancaires mises en œuvre par l'Italie (JO L 184 du 13.7.2002, p. 27); 
décision 2000/600/CE de la Commission du 10.11.1999 portant autorisation conditionnelle de l'aide accordée par l'Italie aux banques publiques Banco di Sicilia et Sicilcassa (JO L 256 du 10.10.2000, 
p. 21); et décision 1999/288/CE de la Commission du 29.7.1998 portant approbation conditionnelle de 
l'aide accordée par l'Italie à Banco di Napoli (JO L 116 du 4.5.1999, p. 36). 
FR 67   FR 260. Les secousses qui ont récemment ébranlé les ma rchés financiers à la suite de la crise 
américaine des subprimes a su scité des inquiétude s au sein des gouve rnements et des 
régulateurs au sujet de la stabilité financ ière. Dans ce contexte, le Conseil ECOFIN 
du 9 octobre a adopté des conclusions suggé rant une série d'actions pour améliorer 
les dispositifs en matière de  stabilité financière. Dans ces conclusions, le Conseil 
ECOFIN invitait la Commission et les États membrs à chercher ensemble à préciser 
les conditions dans lesquelles une crise bancaire pouvait être considérée par la 
Commission comme une «perturbation grave de l'économie» au sens du traité et des 
règles sur les aides d'État. Il a aussi inv ité la Commission à envi sager de ra tionaliser 
les procédures, en mettant l'accent sur les moyens de mener rapidement les enquêtes sur les aides d'État dans des circonstances critiques. Dans ses conclusions, le Conseil 
ECOFIN a également défini une feuille de route stratégique pour la période jusque 
2009. 
2.7. Concentrations dans le secteur des services financiers 
261. La Commission a évalué et autorisé un certa in nombre de concentrations dans le 
secteur des services financ iers. Dans les affaires ABN AMRO
228, la Commission a 
analysé l'acquisition envisagée de la  banque néerlandaise ABN AMRO par un 
consortium constitué de RBS, Fortis et Santander. Les trois membres du consortium 
entendaient se répartir les actifs d'ABN AMRO. Aussi la Commission a-t-elle estimé 
que cette opération donnait lieu à trois conc entrations différentes. Alors que les 
acquisitions envisagées par RBS et Santande r ont été autorisées sans condition par la 
Commission en phase I, l'autorisation de  phase I de l'acquisition Fortis a été 
subordonnée à un ensemble de conditions. L'enquête approfondie menée sur le marché a révélé que l'acquisition proposée soulevait des problèmes de concurrence 
dans les secteurs de la banque commerciale (définie aux fins de l'affaire comme les 
services financiers fournis a ux entreprises clientes ayant un chiffre d'affaires compris 
entre 2 500 000 euros et 250 millions d'euros) et de l'affacturage. Face aux 
préoccupations de la Commission, Fortis s' est engagée à céder à une grande banque 
internationale une branche de services bancaires aux entreprises (la Hollandsche 
Bank Unie N.V. (HBU), une filiale d'ABN AMRO), deux département spécialisés dans la clientèle d'entreprise, 13 «Advies kantoren» et les activités néerlandaises 
d'affacturage d'ABN AMRO. 
C – COMMUNICATIONS ÉLECTRONIQUES  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
262. La croissance enregistrée dans le secteur des communications élec troniques au sein 
de l’Union européenne a été légèrement pl us lente en 2007 qu’au cours des années 
précédentes. Alors que les chiffres d'affaires dans le secteur des services de téléphonie fixe ont continué de diminuer, ceu x du marché de la téléphonie mobile ont 
poursuivi leur progression et le taux de pénétration a nettement  augmenté alors que 
                                                
 
228 Affaire COMP/M.4843 RBS/actifs ABN AMRO , décision de la Commission du 19.9.2007; affaire 
COMP/M.4845 Santander/actifs ABN AMRO , décision de la Commission du 19.9.2007 et affaire 
COMP/M.4844, Fortis/actifs ABN AMRO , décision de la Commission du 3.10.2007. 
FR 68   FR les prix ont continué de baisser229. Le segment le plus dynamique, le service fixe à 
large bande, a continué de se dével opper de manière régulière, profitant des 
investissements continus de nouveaux opéra teurs et d’une conc urrence accrue en 
matière d’infrastructures. Le déploiement du haut débit mobile est resté limité, mais manifeste néanmoins des signes de croissance. 
263. Confrontés à une croissance plus lente de leurs recettes traditionnelles, les opérateurs 
de télécommunications ont réorienté leur s modèles commerciaux vers les services 
convergents (télécommunications, médias et Internet). Pour assu rer cette transition, 
un nouveau cycle d’investissements dans les ré seaux convergents et à haut débit – les 
«réseaux de la prochaine génération» – a dé marré, particulièrement sous la forme de 
projets de déploiement du réseau d’accès  par fibre optique à grande échelle. 
264. Une concurrence accrue dans le secteur de la vente de détail a permis aux 
consommateurs de continuer à bénéficier de  prix plus bas et d’un choix plus vaste 
ainsi que d’une meilleure qualité de servic es de communications fixes et mobiles. 
265. La grande majorité des fournisseurs de se rvices de communications électroniques ont 
continué d’exercer leur s activités dans le contexte du cadre réglementaire de l'UE 
pour les communications électron iques (cadre réglementaire)
230, conçu pour faciliter 
l'accès aux infrastructures existantes, encourager les investissements dans d'autres infrastructures et offrir un choix plus vaste et des prix moins élevés aux consommateurs. 
2. É
VOLUTION DE LA POLITIQUE  
266. Pendant la majeure partie de 2007, la recommandation initiale concernant les 
marchés pertinents est restée en vigueur231. Cette recommandation recensait 18 
marchés de produits et de serv ices, tant au niveau de gros  que de détail, susceptibles 
d'être soumis à une réglementation ex ante. Dans le cadre du mécanisme de consultation communautaire visé à l’ article 7 de la directive «cadre»
232, la 
Commission a évalué 170 mesures notifiées  par les autorités réglementaires 
nationales et a adopté, en 2007, 66 décisions de commentaires et 49 décisions sans 
commentaires. Dans cinq cas, la Commissi on a émis des doutes graves quant à la 
compatibilité des mesures notifiées avec le droit communautaire et a ouvert une 
seconde phase d’investigation au titre de l’article 7, paragraphe 4, de la directive 
«cadre». Dans un cas, la Commissi on a adopté une décision de veto233. 
                                                 
229 Rapport d'avancement sur le marché unique européen des communications électroniques de 2007 
(13e rapport), p. 3. 
230 Directive 2002/21/CE (directive «cadre») (JO L 108 du 24.4.2002, p. 33), directive 2002/19/CE 
(directive «accès») (JO L 108 du 24.4.2002, p. 7), directive 2002/20/CE (directive «autorisation») 
(JO L 108 du 24.4.2002 p. 21), directive 2002/22/CE (directive «service universel») (JO L 108 du 
24.4.2002, p. 51), directive 2002/58/CE (directive «vie privée et communications électroniques») (JO L 
201 du 31.7.2002, p. 37). 
231 Recommandation de la Commission C(2003) 497 du 11.2.2003, JO L 114 du 8.5.2003, p. 45. 
232 Directive 2002/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 7.3.2002, JO L 108 du 24.4.2002, p. 33. 
233 Pour plus de détails sur les phases d’enquête approfondies et la décision de veto, voir ci-dessous le 
chapitre «Application du cadre réglementaire». 
FR 69   FR 267. Les travaux relatifs à la révision du cadre ré glementaire se sont poursuivis en 2007 et 
ont abouti en novembre à l’adoption d’une  proposition globale de la Commission 
pour un ensemble de mesures réglementaires  révisées (voir point 2.1. ci-dessous).  
268. En ce qui concerne l’applica tion du droit communautaire de la concurrence dans le 
secteur des communications él ectroniques, la décision la plus importante adoptée par 
la Commission en 2007 a été la décisi on du 4 juillet à l’encontre de Telefónica  (voir 
le point I.A.2.3 ci-dessus). Pa r cette décision, la Commissi on a infligé une amende de 
plus de 151 millions EUR à Telefónica pour a voir abusé de sa position dominante sur 
le marché espagnol d’accès à large bande sous la forme d’une compression des marges entre ses prix de gros et de détail, en dépit de l’existence d'une 
réglementation sectorielle
234. 
269. La Commission a également examiné la questi on de l’application sans restriction du 
droit communautaire de la c oncurrence en plus de la réglementati on sectorielle dans 
la procédure d’infraction engagée à l’encont re de la République tchèque (voir le 
point I.A.2.4. ci-dessus). 
2.1. Réexamen du cadre réglementaire: ré duction du nombre de marchés soumis à 
une réglementation ex ante  
270. Le réexamen du cadre réglementaire en 2007 a conduit la Comm ission à proposer, en 
novembre, un paquet réglementaire (couvrant le s directives et la recommandation sur 
les marchés pertinents ainsi qu’une propositi on de règlement instituant une Autorité 
européenne du marché des communications électroniques)235. À l’exception de la 
nouvelle recommandation sur les marchés per tinents, qui est entrée en vigueur en 
décembre, les volets législatifs du paquet réglementaire proposé ne seront applicables qu'après leur adoption par le Conseil et le Parlement européen, attendue en 2010-
2011. 
271. La recommandation sur les marchés pertinents constitue une partie importante du 
cadre réglementaire. Elle énumère les ma rchés sur lesquels, selon la Commission, 
une réglementation ex ante est l’outil appr oprié pour promouvoir la concurrence, les 
investissements et le choix de s consommateurs. Du point de vue de la politique de la 
concurrence, le principal objectif de  la révision a été d’apprécier où une 
réglementation ex ante reste nécessair e et où elle peut être supprimée.  
272. Le cadre réglementaire cont ribue à rendre les marchés de s communications de plus 
en plus concurrentiels. Les opérateurs conc urrents fournissent da vantage de services 
de téléphonie fixe aux consommateurs et ét ablissent davantage de réseaux de base. 
L’accès au réseau mobile et les services de radiodiffusion deviennent  de plus en plus 
concurrentiels. Dans ce contexte, la Commission a réduit de plus de moitié le nombre de marchés susceptibles de faire l’objet d’une réglementation ex ante, qui sont 
tombés de 18 à 7. Après l’adoption de la nouvelle recommandation, la 
                                                
 
234 Pour plus de détails, voir le chapitre «Compression des marges dans un secteur réglementé» (section 
«Application des articles 81, 82 et 86 du traité CE») ci-dessus. 
235 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil instituant une Autorité européenne du 
marché des communications électroniques [COM(2007) 699]; pour un aperçu, voir le site Internet de la 
DG Société de l'information et médias: 
http://www.ec.europa.e u/information_society/policy/eco mm/library/proposals/index_en.htm   
FR 70   FR réglementation ex ante sera probablement  supprimée dans de nombreux domaines et 
une plus grande partie de l’industrie sera soumise uniquement aux règles de 
concurrence de l’UE236. Les marchés des services d’accès de détail, de départ d’appel 
en position déterminée, de terminaison d’a ppel en position déterminée, de fourniture 
d’accès physique à l’infrastructure du réseau, de fourniture en gros d’accès à large 
bande, de segments terminaux de lignes louées et de terminaison d’appel sur les réseaux mobiles subsistent da ns la nouvelle recommandation. 
273. Dans les cas où des goulots d’étranglement persistent, la réglementation ex ante 
continuera donc d’être nécessaire à l’avenir  et devra être encore plus efficace. C’est 
pourquoi la proposition de la Commission contient une extens ion des pouvoirs de 
veto de la Commission (ne couvrant actue llement que la définition de marché et 
les constatations de l’existence d’une puiss ance significative sur le marché) incluant 
les mesures correctives. Tout efois, pour pouvoir déjà abor der les questions liées aux 
mesures correctives, la Commission a co mmencé à rédiger des recommandations 
relatives à ces dernières. Les recomman dations envisagées prévoiraient une 
surveillance réglementaire en indiquant aux ARN comment obtenir un système plus 
harmonisé de mesures correctives en amont (c’est-à-dire, avant même que la question d’une décision de veto ne se pose).  
274. Dans le contexte de la révision du cadr e réglementaire, la Commission propose de 
créer une Autorité européenne du ma rché des communications électroniques 
indépendante disposant de pouvoirs consultatifs,  chargée de fournir des avis autorisés 
à la Commission, notamment en matière d'évaluation des marchés nationaux. Cette 
autorité aiderait également la Commissi on à identifier les goulots d'étranglement 
restants qui nécessitent une harmonisation supplémentaire. 
275. Il est également proposé d'introduire une séparation fonctionnelle
237 dans la panoplie 
de mesures des ARN. Toutefois, ceci cons tituerait une solution de dernier recours à 
utiliser par le régulateur national unique ment si les autres solutions échouent 
systématiquement. En outre, les ARN devrai ent notamment analys er les effets de 
cette mesure sur la motivation des opéra teurs en place d’investir dans la 
modernisation de leur réseau  et sur les consommateurs. 
276. De manière générale, la proposition de  la Commission relative à la future 
réglementation des marchés des communicatio ns électroniques constitue une étape 
importante dans le passage de ce secteu r du monopole à la conc urrence. Alors que 
certaines parties de ce secteur sont désormais complètement libérées de toute réglementation ex ante, il continuera d'être  régi par le droit de la concurrence. 
2.2. Application du cadre réglementaire et  autres développements stratégiques 
277. Le 11 janvier, la Commission a a dopté sa cinquième décision de veto
238 
conformément à l’article 7, paragraphe 4, de la directive «cadre». L’affaire 
concernait les marchés de détail pour l’a ccès au réseau télé phonique public en 
                                                 
236 Recommandation de la Commission du 17.12.2007 concernant les marchés pertinents de produits et de 
services dans le secteur des communications électroniques, JO L 344 du 28.12.2007, p. 65. 
237 La séparation fonctionnelle implique que les opérateurs exploitent les réseaux de téléphonie 
distinctement des services de communications et d’internet. 
238 PL/2006/0518. L’enquête approfondie avait déjà été ouverte en 2006. 
FR 71   FR position déterminée en Pologne. La Commissi on avait des doutes sérieux quant à la 
définition de marché proposée par le régulat eur polonais, qui incluait les connexions 
à large bande (telles que les connexions DSL) dans le même marché de produits que 
les connexions à bande étroite. Dans le cadre des mesures proposées, les connexions à large bande auraient fait l’ objet de la même réglementa tion des prix de détail que 
les connexions RTPC et RNIS. Dans son analyse révisée
239 présentée à la suite du 
veto de la Commission, l’ARN polonaise avait encore partiellement inclus l’accès de 
détail à la large bande dans le marc hé, ce qui a donné lieu à une nouvelle lettre 
exprimant des doutes sérieux. En avril, l’ ARN polonaise a décidé de modifier sa 
définition du marché en supprimant tous les services de détail à large bande de la 
portée de la définition du marché de pr oduits, et les mesures ont enfin pu être 
adoptées. 
278. Dans d’autres cas, plusieurs ARN, tenant compte de la position de la Commission, 
ont opté pour le retrait des projets de mesure s. Cela a été le cas lors de l’enquête 
approfondie concernant le marché de gros de l’accès à la rge bande à Malte240. De 
même, l’ARN a retiré le projet de mesure da ns un cas concernant le marché de gros 
pour les services d’origine d’appels mob iles vers des numéros non géographiques en 
Italie241. L’ARN belge a retiré une notificatio n dans une affair e concernant les 
marchés de gros de services de radiod iffusion (essentiellement de transmission 
télévisuelle par câble) dans la partie francophone de la Belgique242. L’ARN polonaise 
a aussi retiré une notification concernant le marché de la fourniture de segments de 
lignes louées sur le circuit interurbain243. 
279. Les marchés de téléphonie mobile ont continué  de retenir l’attention des autorités de 
régulation des télécommunications et des autorités de la concurrence en 2007, en 
partie compte tenu de leur part de marché  croissante par rapport à la téléphonie fixe, 
mais également en raison de la disponibi lité de nouveaux produits et services. Au 
cours de l’année 2007, les serv ices 3G ont décollé. Quel que 86 opérateurs offraient 
les services 3G sur une base commerci ale à la fin de 2007, contre 70 en 2006. Les 
services 3G sont maintenant disponibles dans  tous les États membre s. La plus grande 
disponibilité des radiofréquences et la s ouplesse des conditions d’utilisation, ainsi 
qu’il est proposé dans le réexamen du cadre réglementaire, devraient stimuler la 
poursuite du développement des se rvices de données mobiles. 
280. De manière générale, les marchés de la  téléphonie mobile on t tendance à être 
effectivement compétitifs au niveau du commerce de détail. Toutefois, il a été 
recommandé de soumettre à la réglementation ex ante les marchés de gros pour la terminaison des appels mobiles et, conf ormément à la recommandation précédente 
sur les marchés pertinents, pour l'accès à la  téléphonie mobile et aux services de 
départ d'appel. 
                                                
 
239 PL/2007/0593. 
240 MT/2007/0563. 
241 IT/2007/0575. 
242 BE/2007/0578. 
243 PL/2007/0668. Les lignes louées sont des connexions, généralement par câbles à fibres optiques 
souterrains, appartenant à un opérateur et (partielleme nt) utilisées par un autre opérateur. D’un point de 
vue économique, les lignes louées sont subdivisées en segments terminaux (entre un nœud de réseau et 
une destination finale) et en segments sur le circuit interurbain (entre deux nœuds de réseau différents). 
FR 72   FR 281. En 2007, cinq ARN (Allemagne, Belgique, Esto nie, Gibraltar et Hongrie) ont notifié 
des projets de mesures applicables au ma rché de gros de l'accès à la téléphonie 
mobile et aux services de départ d'appel. Il a été constaté que seul le marché de 
Gibraltar n’était pas soumis  à une concurrence effective. Cela montre que la 
suppression de ce marché de la recomma ndation révisée était la bonne mesure à 
prendre. 
282. En ce qui concerne les marchés de gros pour la terminaison d’appels mobiles, toutes 
les autorités de réglementation ont estimé que chaque opérateur occupait une position monopolistique en ce qui concerne la terminai son d’appels sur son réseau mobile. En 
conséquence, des mesures ex ante ont été imposées dans pratiquement tous les États 
membres.  
283. Les tarifs constamment élevés de l’i tinérance internationale ont conduit la 
Commission à proposer, sur la base de l'article 95 du traité CE, un règlement 
concernant l'itinérance
244. Ce règlement est entré en vigue ur le 30 juin et  s'appliquera 
pendant trois ans. Par conséquent, dans t ous les États membres, les opérateurs de 
réseaux mobiles ont été obligés d’offrir à to us leurs clients, pour  le 30 juillet, un 
eurotarif qui s’applique en principe automatiquement depui s le 30 septembre sauf si 
un client choisit d’y renoncer . L’eurotarif établit un plaf onnement du prix de détail 
pour les appels effectué s ou reçus à l’étranger245. Le règlement prévoit également un 
plafonnement des prix de gros en matière d’itinérance et oblige les opérateurs à tenir 
leurs clients informés des tarifs de l’itinérance. 
284. Le 18 juillet, la Commission a mis fin à une procédure engagée conformément à 
l’article 82 du traité CE contre Vodafone  UK, O2 UK, Vodaf one Deutschland et 
T-Mobile Deutschland, concerna nt les tarifs d’itinérance in ternationale appliqués par 
ces opérateurs246. 
2.3. Développements dans le do maine des aides d’État  
2.3.1. Soutien en faveur des services à large bande 
285. La disponibilité généra lisée de services à large bande à des prix abordables est d’une 
importance cruciale pour le développeme nt économique et social de l’Union 
européenne. Dans son évaluation des régimes de financement public sur la base des règles en matière d'aides d'État, la Commission reconnaît qu’en l’absence de 
financement public, souvent, les opérateurs privés ne disposent pas d’incitants 
économiques pour offrir les services à large bande dans les zones à faible densité de population. Toutefois, les régimes d’aide publique en faveur de la large bande 
doivent être dûment justifié s et proportionnés et viser un objectif de cohésion sociale 
ou économique ou encore être destinés à remédier à une défaillance du marché bien définie. 
                                                
 
244 Règlement (CE) n° 717/2007 du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2007 concernant 
l'itinérance sur les réseaux publics de téléphonie mobile (JO L 171 du 29.6.2007, p. 32). 
245 0,49 EUR HTVA pour les appels effectués et 0,24 EUR HTVA pour les appels reçus; ces plafonds 
seront ensuite abaissés en 2008 et en 2009. 
246 Affaire COMP/38.097, Follow up International Roaming UK  et affaire COMP/38.098, Follow up 
International Roaming Germany ; aucune décision n’a été publiée. 
FR 73   FR 286. En 2007, la Commission a adopté plusieurs décisions concernant des régimes de 
financement public pour la large bande dans les zones rurales ou reculées où la couverture à large bande est limitée, voire inexistante
247. La Commission a aussi 
accepté, dans des circonstances bien déterminées, une intervention de l'État en faveur des services à large bande avancés dans des zones où les opérateurs historiques n’offraient que partiellement des services à large bande de base
248. Dans une affaire 
relative à l’achat de services à large bande pa r le secteur public au  pays de Galles, la 
Commission a également clarifié certains as pects relatifs à l’interface entre les 
marchés publics et les règles en matière d’aides d’État249. Étant donné que le projet 
n'était destiné qu'à répondre aux besoins d'or ganismes du secteur public, aucune aide 
d’État n’était impliquée. 
287. À la suite d’une plainte, la Commission a mené  une enquête préliminaire sur le projet 
«Wireless Prague», le  premier cas de réseau municipal sans fil évalué par la 
Commission au titre des règles sur les aides d’État250. Ce cas a été considéré par les 
observateurs du marché comme un précédent important et a été suivi avec beaucoup d’attention par les municipalité s ayant des projets similaires. 
288. Au cours de l'enquête préliminaire menée par la Commission et à la suite de l'avis 
rendu par l'autorité de concurrence tchèque, les autorités pragoises ont 
considérablement réduit l’ampleur du projet. Plus particulièrement , le projet modifié 
desservira uniquement le secteu r public et l’accès gratuit à la large bande fourni aux 
citoyens sera limité aux sites Internet  du secteur public et aux services de 
l’administration en ligne. Étant donné qu’ aucun avantage économique au sens de 
l’article 87, paragraphe 1, du traité CE n’ a été accordé au prestataire de services 
sélectionné, aux fournisseurs de contenu du secteur public ni à la population ou à des 
entreprises utilisant le réseau, il a été conclu que l’opération ne comportait pas 
l'octroi d’aides d’État. 
289. Après une enquête approfondie lancée en  décembre 2006, la Commission a approuvé 
l’investissement effectué par la munici palité d’Amsterdam dans un réseau de 
télécommunications en fibres de verre
251. La municipalité inve stit à parts égales avec 
deux investisseurs privés actifs dans le secteur, qui dé tiennent tous deux 
d'importantes participations dans le proj et. Toutes les parties à l'investissement 
auront notamment à soutenir  toute perte consécutive à de  mauvais résultats. La 
structure de la nouvelle société permet aux investisseurs privés de détenir 
d'importantes participations dans le projet  et est conçue de telle manière qu'aucun 
actionnaire particulier ne peut  contrôler à lui seul la so ciété. Ces éléments, conjugués 
à l'analyse détaillée du plan d'entrepri se, ont apporté à la Commission suffisamment 
                                                 
247 Affaires N 475/2007, National Broadband Scheme Ireland , décision de la Commission du 25 septembre 
2007; N 473/2007, Connexions large bande dans le Haut-Adige , décision de la Commission du 11 
octobre 2007; N 570/2007, Large bande dans les zones rurales de Bade-Wurtemberg , décision de la 
Commission du 23 octobre 2007; N 442/2007, Aides pour le haut débit dans les régions marginales de 
Vénétie , décision de la Commission du 23 octobre 2007. 
248 Affaires N 746/2006, North Yorkshire NYNET Project United Kingdom , décision de la Commission du 
21 février 2007; N 890/2006, Aide du Sicoval pour un réseau de très haut débit , décision de la 
Commission du 10 juillet 2007. 
249 Affaire N 46/2007, Welsh Public Sector Network Scheme,  décision de la Commission du 30 mai 2007. 
250 Affaire NN 24/2007, Réseau sans fil de la ville de Prague , décision de la Commission du 30 mai 2007. 
251 Affaire C 53/2006 (ex. N 262/2005), Citynet Amsterdam,  décision de la Commission du 11 décembre 
2007. 
FR 74   FR d'éléments de preuve pour conclure que l' investissement était conforme au principe 
de l'investisseur en économie de ma rché et donc exempt d'aide d'État. 
290. La Commission a souligné le fait que les pouvoirs publics ne peuvent prendre part à 
des projets simplement en faisant valo ir qu'ils n'y participent qu'en tant 
qu'investisseur normal en économie de marché. Le respect des conditions du marché par un investissement public doit être en tièrement démontré, par exemple au moyen 
d'un solide plan d'entreprise et en fais ant état d'une importante participation 
d'investisseurs privés dans le projet con cerné. De surcroît, comme il est indiqué dans 
la décision relative à l’affaire susmentionn ée, les parties privées doivent assumer le 
risque commercial lié à l'investissement dans des conditions et selon des modalités identiques à celles s'appliquant à l'investisseur public. 
2.3.2. Aide à l’opérateur historique grec 
291. En juin 2007, la Commission a approuvé au titre de l’article 87, paragraphe 3, 
point c), du traité CE, le projet du gouvern ement grec d’accorder une aide en faveur 
du régime de préretrait e volontaire de l’OTE
252. Ce cas a soulevé un certain nombre 
de questions, principalement en  ce qui concerne la définiti on de l’«aide» au sens de 
l’article 87, paragraphe 1, du tr aité ainsi qu’en relation avec  la portée de l’analyse de 
compatibilité effectuée conformément à l'article 87, paragraphe 3, à propos des 
entreprises ayant bénéficié d'un monopole da ns le passé mais opérant désormais sur 
des marchés libéralisés mais toujours réglementés. 
292. En raison du statut quasi-permanent de ses employés, qui était protégé par la loi et 
datait de l'époque du monopole, l’OTE ne pouvait licencier son pe rsonnel à l’instar 
de toute autre entreprise privée. Pour résoudre ce problème, l’OTE a dû accepter un 
régime de préretraite volontaire (RPV). La différence matérielle entre le RPV de 
l’OTE et un RPV ordinaire était que, out re les incitants à ac corder aux employés 
pour qu’ils acceptent l’offre de retraite volontaire, l’OTE devait également 
compenser la perte de revenus futurs ou d’avantages sociaux associés au statut 
d’employé permanent et aux salaires élevés fixés par la loi. Ces «coûts 
supplémentaires» étaient la principale rais on qui avait amené l’Ét at grec à prendre en 
charge une partie des coûts généraux du RPV. En échange, l’OTE avait obtenu 
l’accord des syndicats pour mettre fin au statut d’employé permanent des futurs 
employés. Dans sa notificati on, l’État grec avait fait va loir que sa contribution ne 
procurait aucun avantage à l’OTE étant donné qu'elle constituait une simple 
compensation d'un handicap structurel au  sens de l’arrêt rendu dans l’affaire 
Combus253. 
293. Après ouverture d’une enquête officielle, la  Commission a finalement conclu que la 
mesure notifiée, examinée en liaison avec la jurisprudence pe rtinente, y compris 
l’arrêt rendu dans l’affaire Combus, pouvait être considérée comme une aide d’État. 
En tout état de cause, il n’a pas été néce ssaire d’aller plus avant dans l’examen de 
cette question étant donné que le régime ét ait de toutes façons compatible avec le 
marché commun au titre de l'article 87, paragraphe 3, point c) du traité. La 
Commission a estimé que la contribution de l’État ne dépassait pas la quantité des 
                                                 
252 Affaire C 2/2006 (ex. N 405/2005), OTE – Régime de préretraite, décision de la Commission du 10 mai 
2007. 
253 Affaire T-157/01, Danske Busvognmænd/Commission, 16.3.2004, REC 2004, p. II-0917. 
FR 75   FR «coûts supplémentaires» vérifiables supporté s par l’OTE, qu’elle constituait un outil 
adéquat pour réorganiser l’ entreprise et po uvait préparer le terrain pour la 
privatisation envisagée de l’entreprise. 
2.4. Contrôle des concentrations 
294. Dans le domaine du contrôle des concentr ations, la Commission a évalué si une 
concentration entre deux opérateurs étrang ers de réseau mobile opérant dans deux 
pays différents entraverait considérablement  l’exercice d’une concurrence effective. 
Dans un tel cas, même sans chevauchemen ts horizontaux, le pr oblème découle des 
liens verticaux entre les marchés des services de gros d’itinérance internationale et les marchés pour les télécommunications fi xes et/ou mobiles dans les pays où les 
parties à la transaction opèrent. Cette que stion est particulièrement importante pour 
les marchés des télécommunications d’itinérance internationale. Dans l’affaire France Télécom/Mid Europa Partners/One , la Commission a estimé que l’opération 
ne fausserait pas la concurrence sur ces ma rchés et la concentr ation a été autorisée 
sans engagement
254. 
295. La Commission a adopté une approche dynami que face à ces marchés en évolution 
rapide. À tire d’exemple, on peut citer l’opération de concentration Syniverse/BSG255 
à l’occasion de laquelle la Commission a évalué le marché des services de 
compensation des données GSM itinéran tes. Les caractéristiques du marché 
justifiaient une décision d’autorisation (après une enquête approfondie) même si 
l’opération de concentration impliquait une  réduction du nombre d’acteurs opérant 
actuellement sur le marché européen. La technologie nécessaire pour pénétrer sur ce marché était en fait à la disposition de nouveaux arrivants potenti els, alors que les 
progrès technologiques en cours étaient susceptibles, à cour t terme, de remodeler la 
structure de marché actuelle.  
D – TECHNOLOGIES DE L 'INFORMATION  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
296. L'économie de l'information est un secteur important de l'activité économique. Ce 
marché, qui englobe la fourniture des infras tructures et des services pour la création, 
l'échange et le traitement des données, le s services de communi cation, ainsi que la 
vente d'informations, représente désormais près de 10 % du PIB dans la plupart des pays développés et plus de la moitié de  leur croissance économique. Les logiciels 
figurent parmi les éléments clés qui re nforcent le rôle des technologies de 
l'information et de la communication dans l'économie
256. Le secteur des technologies 
de l'information se caractérise par la convergence numérique, l' importance croissante 
de l'interopérabilité et le rôle clé joué  par les organismes de normalisation.  
                                                 
254 Affaire COMP/M.4809, France Télécom/Mid Europa Partners/One,  décision de la Commission du 
21 septembre 2007. 
255 Affaire COMP/M.4662, Syniverse/BSG , décision de la Commission du 4 décembre 2007. 
256 OECD Information Technology Outlook 2006 (Perspectives de la technologie de l'information 2006 – 
OCDE). 
FR 76   FR 297. La convergence numérique continue de restru cturer les trois segments traditionnels 
du marché, à savoir les technologies de l'in formation, les télécommunications et les 
médias. Des réseaux distincts,  intégrés verticalement, s ont transformés en couches 
fonctionnelles, interconnectées horizontalemen t. Dans ce nouveau paysage, en pleine 
évolution, les opérateurs de réseaux, les act eurs des technologies de l'information et 
les grands groupes médiatiques se disp utent tous des parts de marché. La 
convergence continue d'entraîner une redé finition des équipements qui se voient 
doter de nouvelles fonctionnalités. Les PC  sont déjà utilis és pour stocker et 
manipuler toutes sortes de données et deviennent le centre de notre monde 
numérique. Les biens d'équipe ment grand public, tels que les chaînes hi-fi et les 
appareils photo, communiquent entre eux et  avec les dispositifs informatiques. 
298. Les possibilités qu'offrent la convergence et le s espoirs placés en e lle pour tirer parti 
de tous ses avantages rendent de plus en pl us nécessaire l'interopérabilité et étendent 
ses possibilités en termes de portée et de complexité. En effet, compte tenu de la 
fréquence des effets de réseau dans le secteur des TIC, l'interopérabilité constitue une caractéristique essentielle de ces marc hés. Outre les avantages présentés par 
l'interopérabilité, d' autres objectifs importants, tels que la stimulation de l'innovation 
et le renforcement de la sécu rité doivent être pris en compte pour la définition et 
l'application de la politique de conc urrence dans ce secteur dynamique.  
299. Dans ce contexte, les organismes de norma lisation peuvent joue r un rôle clé en 
facilitant l'interopérabilité. Il import e que ces organismes fixent des règles 
garantissant l'équité et la transparence des procédures ainsi que la divulgation 
préalable de la propriété intellectuelle. La Commission continuera de suivre à cet 
égard le fonctionnement de ces organismes. 
300. Les logiciels libres sont de venus monnaie courante sur le  marché des logiciels. En 
fait, sur plusieurs de ces marchés, ces logi ciels libres représentent désormais la seule 
contrainte concurren tielle qui s'exerce sur les sociét és déjà en place. Le modèle 
«propriétaire», d'une part, dans lequel le code source du logiciel n'est généralement 
pas communiqué, et le modèle «libre», d'autr e part, ne sont pas incompatibles en ce 
sens qu'une même société peut développer et  distribuer certains produits suivant le 
modèle libre et d'autres en code binaire uniquement (c'est-à-dire suivant le modèle 
propriétaire). 
2. É
VOLUTION DE LA POLITIQUE  
301. En 2007, la Commission a poursuivi la procé dure engagée à l'encontre de Microsoft 
afin de garantir le respec t de la décision de 2004257 concernant les modalités de 
fixation des prix et d'octroi  de licences pour les informa tions en cause nécessaires à 
l'interopérabilité (informations nécessaires à l'interopérabilité). Ces modalités doivent être raisonnables et non discriminatoires, co mme le prévoit l'article 5 de la décision 
de 2004. En 2006, la Commission avait déjà  infligé une astreinte d'un montant 
définitif de 280,5 millions d'EUR à Microsoft qui n'avait pas fourni les informations 
                                                
 
257 Décision de la Commission du 24 mai 2004 relative à une procédure d'application de l'article 82 du 
traité CE et de l'article 54 de l'accord  EEE engagée contre Microsoft Corporation 
(affaire COMP/37.792, Microsoft),  JO L 32 du 6.2.2007, p. 23. 
FR 77   FR complètes et précises requi ses sur l'interopérabilité258. Le 1er mars, la Commission a 
donc publié une communication des griefs adressée à Microsoft, qui a exposé son évaluation préliminaire selon laquelle Micr osoft n'a pas respecté l'obligation qui lui 
incombait de présenter des informations comp lètes et précises sur l'interopérabilité à 
des conditions raisonnable s et non discriminatoires
259. 
302. À la suite de l'arrêt du Tribunal de première instance  (voir I.A.3.1 ci-dessus) qui a 
rejeté sur le fond le rec ours en annulation de la décision de 2004 formé par 
Microsoft260, cette dernière a annoncé,  le 22 octobre, une baisse importante de ses 
redevances de licences. Elle a égalemen t présenté une version modifiée de ses 
accords de licence en cause. Depuis, la Commission n'a pas émis de nouvelles 
objections concernant le respect pa r Microsoft de la décision de 2004261. 
303. La Commission a, le 26 juillet, adressé  à Intel une communicat ion des griefs pour 
l'informer de sa conclusion préliminaire selon laquelle l'entreprise s'est livrée à trois types de pratiques abusives visant à ex clure AMD, son principal concurrent, du 
marché des unités centrales de traitement  x86. Premièrement, Intel a fait bénéficier 
différents équipementiers informatiques de rabais importants sous réserve qu'ils s'équipent de processeurs Intel pour la to talité ou la majorité de leurs besoins. 
Deuxièmement, dans un certain nombre de  cas, Intel a versé de l'argent à des 
équipementiers informatiques pour les inc iter à reporter ou à a nnuler le lancement 
d'une gamme de produits incorporant un proc esseur AMD. Troisièmement, dans le 
cadre d'appels d'offre l'opposant à AMD pour des clients stratégiques sur le marché des serveurs, Intel a,  en moyenne, proposé des processe urs à des prix inférieurs aux 
coûts. La Commission considère, à titre provisoire, que chacune de ces pratiques constitue en soi un abus de position dominan te (article 82 du trai t é  C E ) .  E n  o u t r e ,  
elle conclut à titre préliminaire que ces tr ois types de comportement se renforcent et 
font partie d'une seule et mê me stratégie anticoncurrentielle
262. 
304. La Commission a adressé, le 30 juillet,  une communication de s griefs à Rambus. 
Dans cette communication, elle considère à première vue que Rambus a abusé de sa 
position dominante en demandant des redevances excessives pour l'utilisation de certains brevets portant sur des semi-c onducteurs pour mémoires RAM dynamiques, 
dans le cadre d'une pratique «d'embuscade tendue au moyen d'un brevet» («patent ambush»). Les mémoires RAM dynamiques c onstituent la mémoire «de travail» de 
l'ordinateur. En 2006, les ve ntes mondiales de semi-conducteurs pour mémoires 
RAM dynamiques ont dépassé 34 milliards d'USD. Pratiquement tous les PC ont des mémoires RAM compatibles avec une norme élaborée par l'organisme de 
normalisation JEDEC.  Rambus possède et revendique  des brevets qui, fait-elle 
valoir, couvrent la technologie in cluse dans ces normes JEDEC.  
305. La Commission estime à première vue que Rambus s'est livrée intentionnellement à 
une duperie dans le cadre du processus de no rmalisation, par exem ple en ne révélant 
                                                
 
258 http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/37792/art24_2_decision.pdf . 
259
 http://ec.europa.eu/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=MEMO/07/90|0|RAPI
D&lg=EN . 
260 MEMO/07/359 du 17.9.2007. 
261 IP/07/1567 du 22.10.2007. 
262 Voir http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/index/by_nr_75.html#i37_990 . 
FR 78   FR pas l'existence des demandes de brevets dont  elle a déclaré ultérieurement qu'elles 
étaient pertinentes pour la norme adoptée. Ce type de comportement est connu sous 
le nom d'«embuscade du brevet». La Commi ssion considère à première vue que sans 
cette «embuscade», Rambus n'aurait pas été en mesure de demander les taux de redevances qu'elle pratique actuellement
263. 
306. Le 30 août, la Commission a engagé une procédure264 à l'encontre de Qualcomm 
Inc., fabricant américain de jeux de composan ts et titulaire de droits de propriété 
intellectuelle sur les normes CDMA et WCDMA utilisées pour la téléphonie mobile. Cette enquête a été lancée à la suite de plaintes distinctes  émanant de six fabricants 
européens, américains et japonais de téléphones portables et/ou de jeux de 
composants. Les plaignants font valoir que  les pratiques de Qualcomm en matière 
d'octroi de licences ne sont pas équitabl es, raisonnables et non discriminatoires et 
qu'elles peuvent en conséquence être contrair es aux règles de concurrence de la CE 
(article 82 du traité CE). L'ouverture de  la procédure n'implique pas que la 
Commission dispose de pr euves concluantes attestant une infraction mais 
simplement qu'elle a décidé d'accorder la pr iorité et des ressources plus importantes 
au traitement de ce dossier. 
307. Dans le secteur des TIC, la Commission a également fait appliquer le règlement sur 
les concentrations en vue d'empêcher que l'exercice d'une concurrence effective ne 
soit entravé par des concentrations entre entreprises, tout en maintenant les 
possibilités d'innovation et les mesures d'incitation dans ce domaine. Dans ce 
contexte, la Commission a autorisé une entreprise commune entre ST 
Microelectronics et Intel
265 dans le secteur des mémoir es flash, type de mémoire à 
semi-conducteur utilisée pour conserver du co ntenu quand un dispositif est éteint. Un 
certain nombre d'applications intègrent des mé moires flash, telles que les cartes de 
stockage de données, les téléphones portabl es, les équipements de réseau et de 
télécoms. L'enquête menée sur ce secteu r extrêmement dynamique a montré que le 
marché demeurerait concurrentiel même à l'issue de l'opération envisagée, compte tenu de la présence d'acteurs puissants. La Commission a également conclu que la concentration n'avait pas d'effet négatif sur les innovations dans le domaine des 
technologies avancées à porte flottante
266 en cours dans ce secteur. 
308. Dans le domaine des concentrations, la Commission a également engagé une enquête 
approfondie concernant le projet de r achat de DoubleClick par Google, opération 
intéressant les marchés des services et des technologies de la publicité et de 
l'intermédiation en ligne sur Internet267. Cette décision est sans préjudice des 
obligations qui incombent à l’entité issu e de la concentration en vertu de la 
législation communautaire rela tive à la protection des pe rsonnes physique s et de la 
vie privée à l'égard du traitement des données à caractère personnel, ainsi que des dispositions d’applicat ion des États membres. 
                                                
 
263 Voir http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/index/by_nr_77.html#i38_636 . 
264 Voir http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/39247/proceedings.pdf . 
265 Affaire COMP/M.4751, STM/Intel  décision de la Commission du 10.8.2007.  
266 Les technologies à porte flottante sont des dispositifs qui conservent les informations stockées même 
lorsqu'ils ne sont pas alimentés (mémoire rémanente). 
267 Procédure engagée le 13.11.2007 (voir IP/07/1688).  La concentration a été autorisée sans conditions 
le 11 mars 2008 (voir IP/08/426). 
FR 79   FR 309. Dans le domaine des aides d'État, la Commission a adopté une décision finale 
autorisant le crédit d'impôt mis en place par la France pour la  création de jeux 
vidéo268. Cette mesure avait été not ifiée en application de l'article 87, paragraphe 3, 
point d), du traité CE. Elle  autorise les producteurs de jeux vidéo imposables en 
France à déduire 20 % des coûts admissibles  de production de certains jeux vidéo. 
Seuls les jeux vidéo répondant à ce rtains critères sont admissibles. 
310. La Commission a ouvert une procédure formelle  d'examen car elle n'était pas sûre 
que tous les jeux vidéo admissibles en a pplication des critères initiaux aient un 
contenu culturel vérifiable comme le souten aient les autorités françaises. À la suite 
de cet examen, ces dernières ont été invitées  à clarifier les critèr es de sélection. Le 
nouveau test de sélection a pe rmis dans ce cas de conclu re que la mesure en cause 
poursuivait un véritable objectif culturel. En outre, compte  tenu des faibles parts de 
marché des bénéficiaires et du fait que les autorités françaises ont accepté d'inclure 
les dépenses de sous-traitance dans les c oûts admissibles, la Co mmission a considéré 
que cette mesure avait un effet limité sur la  concurrence et les échanges entre États 
membres. C'est la première fois que l' exception culturelle s tipulée à l'article 87, 
paragraphe 3, point d), a ét é appliquée aux jeux vidéo. 
E – MEDIAS ET SPORTS  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
311. Les nouvelles technologies multipliant les moye ns d’accès au divertissement et à 
l’information, le secteur des médias se livr e une concurrence de plus en plus forte 
pour séduire les différents publics. Les ci rcuits de distribution traditionnels 
(journaux, télévision, disques compacts) se  retrouvent en concurrence avec les 
nouvelles plateformes de distri bution, à l’instar de l’In ternet ou des périphériques 
mobiles. L’accroissement des circuits de  distribution suscite une demande de 
contenus croissante. Dès lors, on observe une tendance à la cons olidation entre les 
«poids lourds» du secteur et les nouvelles entreprises médiatiques, de même qu’entre 
les propriétaires de résea ux d’infrastructure et le s producteurs de contenus. 
312. Le passage de la radiodiffusion analogique à la radiodiffusion nu mérique – que tous 
les États membres doivent avoir accom pli d’ici le débu t de l’année 2012269 – offre 
déjà aux consommateurs un éventail plus larg e de chaînes de télévi sion et de stations 
de radio, une meilleure qualité de son et d’ image. Le passage au numérique concerne 
toutes les plateformes de transmission habi tuellement disponibles  (le satellite, le 
câble et la diffusion terrestre) et contrain t les organismes de radiodiffusion et les 
opérateurs de réseaux à mettre à jour leur matériel de transmission, les 
téléspectateurs devant eux installer des décodeurs numér iques. La Commission s’est 
engagée à soutenir le passage au numéri que et reconnaît que ce processus peut 
prendre du retard s’il est complètement lais sé au jeu des forces du marché. Plusieurs 
États membres accordent des aides d’État  pour encourager les organismes de 
                                                 
268 Affaire C 47/2006, Crédit d'impôt mis en place par la France pour la création de jeux vidéo ; 
décision de la Commission du 11.12.2007. 
269 Communication de la Commission concernant l’accélér ation de la transition de la radiodiffusion 
analogique à la radiodiffusion numérique, COM(2005) 204 final (JO C 49 du 28.2.2006, p. 24). 
FR 80   FR radiodiffusion et les consommateurs à f aciliter ce processus. La Commission n’émet 
aucune objection générale quant à l’octroi d’ aides d’État dans ce domaine. Toutefois, 
il incombe aux États membres de prouver que l’aide constitue un instrument 
nécessaire et approprié, qu’elle est limit ée à ce qui est strictement nécessaire et 
qu’elle ne fausse pas indûment la concurrence. 
313. Les aides d’État en faveur des organismes  publics de radiodiffusion continuent de 
susciter de l’inquiétude chez les opérat eurs commerciaux, tous deux briguant une 
part du marché, notamment par rappor t à ce qu’ils considèrent comme des 
programmes purement commerciaux, tels que les retransmissions en direct 
d’événements sportifs ou la diffusion de  films à succès. Ces opérateurs font 
également valoir que le financement de ces organismes publics par l’État est susceptible d’être supérieur à ce qui est nécessaire pour leur mission de service public, leur permettant d’utiliser ces  fonds pour subven tionner des activités 
commerciales. Les opérateurs commerciaux craignent aussi que les radiodiffuseurs 
publics se livrent à des pratiques anticoncu rrentielles, par exemple via la hausse du 
prix de certains contenus télévisés, tels que  les droits sportifs. Les opérateurs privés 
avancent que le financement public des activités des organismes publics de radiodiffusion liées aux nouveaux médias fa usse la concurrence et décourage les 
initiatives privées visant à développe r des services inédits et innovants. 
314. Les évolutions technologiques ont également une incidence sur la gestion des droits 
d’auteur, tout particulièrement en ce qui  concerne les œuvres distribuées sur 
l’Internet. La gestion traditionnelle des droits sur la base des frontières territoriales n’est pas adaptée à une distribution en ligne à l’échelle de l’EEE, alors que ce type de 
distribution pourrait apporter de nombr eux avantages aux artistes et aux 
consommateurs. 
315. Les entreprises unissant leurs forces dans  un contexte d’évolution constante du 
secteur des médias (notamment la numéri sation progressive du contenu disponible à 
des fins de distribution via di fférentes plateformes), il est de plus en plus important 
de préserver l’efficacité de la structur e compétitive des marchés de réseaux et 
multimédias. Par conséquent, les principales préoccupations de la Commission en matière de contrôle des concentrations cons istent à s’assurer que les concentrations 
ne limitent pas le choix du consommateur, maintiennent les mesures d’incitation et 
les possibilités d’innovati on technologique et garant issent une concurrence 
constamment effective sur les prix. Dans ce contexte, la Commission vise à préserver 
l’accès aux éléments essentiels de la concurrence dans ce secteur (contenu, technologie ou interconnexion). 
2. É
VOLUTION DE LA POLITIQUE  
316. Le principal objectif de la Commission, d’un poi nt de vue de la concurrence, est de 
garantir des conditions de concurrence hom ogènes au sein du secteur des médias, que 
ce soit entre les différents opérateurs commerciaux ou entre les opérateurs commerciaux et les opérateurs financés par des fonds publics. 
2.1. Radiodiffusion numérique 
317. En 2007, la Commission a continué de suivre attentivement le passage de la 
radiodiffusion analogique à la radiodiffusi on numérique dans les États membres de 
FR 81   FR l’UE. En juillet, elle a adressé à l’Italie  un avis motivé, la deuxième phase de la 
procédure d’infraction prévue par l’articl e 226 du traité CE, qui avait été introduite 
en 2006 à la suite d’une plainte de l’a ssociation italienne des consommateurs, 
Altroconsumo270. La Commission estime que la législ ation italienne est contraire au 
cadre réglementaire de l’UE applicab le aux communications électroniques271 car elle 
impose des restrictions injustifiées à la f ourniture de services de radiodiffusion et 
confère des avantages injustifiés aux opérateurs analogiques existants. La Commission craint que la situation actuelle  dans le domaine de la télévision 
analogique, où quelques rares opérateurs sont en mesure de se faire concurrence sur 
le marché des services de radiodiffusion, se reproduise dans le domaine de la 
télévision numérique terrestre, ce qui aurait  pour effet de réduire  davantage le choix 
des consommateurs italiens. Les autorité s italiennes ont éla boré une loi visant 
notamment à modifier la légi slation actuelle en matière de  radiodiffusion. Ce projet 
de loi est en instance devant le Parlement italien. 
318. Dans le domaine des aides d’État, la Co mmission a maintenu tout au long de 2007 
l’approche adoptée dans des décisions anté rieures concernant le financement public 
destiné à soutenir le passage au numérique. Elle a autorisé trois régimes d’aide (deux 
italiens
272 et un espagnol273) en faveur de l’achat de décodeurs numériques munis de 
l’API ouverte274 et de la couverture des coûts d’ adaptation des ante nnes hertziennes 
analogiques collectives. 
319. La Commission a adopté deux décisions né gatives concernant des régimes de 
subventions en Italie275 et dans le Land allemand de 
Rhénanie-du-Nord-Westphalie276. Dans la première affaire, l’Italie avait accordé des 
subventions aux consommateurs pour l’achat  de décodeurs terrestres numériques. 
L’enquête a conduit la Commission à conc lure que l’exclusion des décodeurs 
satellitaires de cette mesure avait entraîné  une distorsion qui n’ était pas nécessaire 
pour permettre le passage au numérique. Les trois principaux bénéficiaires ont 
introduit un recours contre ce tte décision devant le Tribunal de première instance277. 
320. La seconde affaire, qui con cerne la Rhénanie-du-Nord-Wes tphalie, était très similaire 
au financement envisagé plus tôt par le Land allemand de Berlin-Brandebourg, qui 
avait été déclaré incompatible avec les règles  de l’UE en matière d’aides d’État en 
                                                 
270 IP/07/1114 du 18.7.2007. 
271 Notamment, la directive 2002/77/CE de la Commission du 16 septembre 2002 relative à la concurrence 
dans les marchés des réseaux et des services de communications électroniques (JO L 249 du 17.9.2002, p. 21). 
272 Affaire N 270/2006, Subventions aux décodeurs numériques munis de l’API ouverte  (JO C 80 du 
13.4.2007) et N 107/2007, Subventions à l’équipement numérique (idTV) – Italie  (JO C 246 du 
20.10.2007). 
273 Affaire N 103/2007, Soutien en faveur de l’acquisition de décodeurs numériques et de l’adaptation 
d’antennes à Soria , décision de la Commission du 25.9.2007 (JO C 262 du 1.11.2007). 
274 L’API ouverte est un terme employé pour décrire le s interfaces de programme d’application (API) qui 
facilitent l’interopérabilité, c'est-à-dire la po rtabilité du contenu inter actif entre les nouveaux 
mécanismes de transmission et la pl eine fonctionnalité de ce contenu. 
275 Affaire C 52/2005 (ex NN 88/2005), Subventions en faveur de décodeurs numériques en Italie 
(OJ L 147 du 8.6.2007). 
276 Affaire C 34/2006 (ex N 29/2005), Introduction de la télévision numérique hertzienne (DVB-T) en 
Rhénanie-du-Nord-Westphalie , décision de Commission du 23.10.2007, non encore publiée. 
277 Affaires T-96/07, T-177/07 et T-188/07. 
FR 82   FR novembre 2005278. L’autorité du Land allemand de  Rhénanie-du-Nord-Westphalie 
responsable des médias avait l’intention d’accorder aux radiodiffuseurs commerciaux 
présents sur la plateforme numérique terr estre des subventions destinées à financer 
une partie des redevances de diffusion que ces radiodiffuseurs paya ient à l’opérateur 
du réseau de télévision numérique terres tre. L’enquête a conduit la Commission à 
conclure que le financement envisagé n'ét ait pas un moyen approprié de traiter de 
problèmes spécifiques relatifs au passage au  numérique et n'était pas nécessaire pour 
réaliser la transition. L'aide publique envi sagée ne tenait pas compte du principe de 
neutralité technologi que et n’envisageait de sout enir que la diffusion par la 
plateforme numérique terrestre. Cette aide au rait donc faussé le jeu de la concurrence 
entre transmission terrestre, câblée et satellitaire. L’autorité du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie chargée des médias a introduit un recours contre cette décision
279. 
321. La Commission a clos son e nquête relative à un système similaire dans le Land 
allemand de Bavière280 à la suite de la décision des autorités allemandes de limiter 
les subventions au seuil de minimis fi xé dans le règlement (CE) n° 1998/2006281. 
2.2. Services publics de radiodiffusion 
322. Conformément au protocole interprétatif sur le systèm e de radiodiffusion publique 
(le «protocole d’Amsterdam»), la Commissi on reconnaît le droit des États membres à 
organiser et à financer la radiodiffusion publique. L’objectif  de la politique de la 
Commission en matière d’aides d’État destinées aux organismes publics de 
radiodiffusion est de garantir  que les fonds publics alloué s ne dépassent pas ce qui 
est nécessaire pour que ces organismes remp lissent leur mission de service public et 
n’entraînent pas de distorsi ons de concurrence inutiles. 
323. Selon la Commission, le financement des radi odiffuseurs de service public au moyen 
de contributions budgétaires ou de redevanc es constitue une aide d’État, également 
compte tenu des conditions établies dans l'arrêt Altmark282. Les aides d’État 
accordées aux radiodiffuseurs publics peuvent toutefois être déclarées compatibles 
lorsque sont remplies les conditions prévue s à l’article 86, paragr aphe 2 (comme le 
précise la communicati on sur la radiodiffusion283). La Commission a apprécié les 
nombreuses plaintes contre  le financement des organi smes publics de radiodiffusion 
en se basant sur la communication sur la ra diodiffusion et a précisé et développé plus 
avant dans ses décisions les conditions requises. 
                                                 
278 Affaire C 25/2004, Introduction de la télévision numérique terrestre (DVB-T) dans la région de 
Berlin-Brandebourg (JO L 200 du 22.7.2006, p. 14). 
279 Affaire T-2/08. 
280 Affaire C 33/2006 (ex N 576/2004), Introduction de la télévision numérique hertzienne (DVB-T) en 
Bavière , non encore publiée. 
281 Règlement (CE) n°1998/2006 de la Commission du 15.12.2006 concernant l'application des articles 87 
et 88 du traité aux aides de minimis (JO L 379 du 28.12.2006). 
282 Affaire C-280/00 (Demande de décision préjudicielle présentée par le Bundesverwaltungsgericht), 
Altmark Trans GmbH, Regierungspräsidium Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Recueil 2003, p. I-7747. 
283 Communication de la Commission concernant l'application aux services publics de radiodiffusion des 
règles relatives aux aides d'État (JO C 320 du 15.11.2001, p. 5). 
FR 83   FR 324. La Commission accepte qu’une mission de servi ce public soit définie au sens large et 
offre des programmes équilibrés et variés, comprenant de l’information mais aussi du divertissement et du sport. Elle reconna ît également que la mission de service public 
peut englober les activité s de nouveaux médias, à c ondition qu’elles visent à 
satisfaire les mêmes besoins démocratiques, sociaux et culturels de la société que les services de radiodiffu sion traditionnels. 
325. La Commission a continué d'autoriser le financement public des radiodiffuseurs de 
service public lorsque la mission de service public et le financement étaient déterminés de manière tout à fait transparente et lorsque ce financement n'excédait pas ce qui est nécessaire pour remplir leur mission de  service public. En 2007, 
conformément à sa pratique décisionne lle établie, la Commission a adopté deux 
décisions relatives au financement de radi odiffuseurs de service public en application 
de l’article 86, paragraphe 2, du traité CE  en liaison avec la communication sur la 
radiodiffusion. La première concernait le financement, par le gouvernement 
espagnol, des mesures de réduction des eff ectifs prises par l’organisme public de 
radiodiffusion espagnol RTVE. La Commission a autorisé ce financement, estimant 
que grâce à ces mesures, RTVE avait pu fournir un service public plus économique et ainsi réduire la nécessité globale d’aide publique
284. La deuxième décision 
concernait le régime financier général des radiodiffuseurs allemands de service 
public (ARD et ZDF). Le gouvernement allemand ayant assuré qu’il allait modifier l’actuel régime financier avant mai 2009, la Commission a clos son enquête. Ces 
engagements portaient sur des mesures visant  à assurer une définition plus précise et 
un mandat approprié de la mission de service public en ce qui concerne les activités 
de nouveaux médias, des garanties adéquate s contre la surcompensation et les 
subventions croisées, le respect des principes du ma rché dans les activités 
commerciales des radiodiffuseurs publics et une plus grande transparence en ce qui 
concerne l’octroi de sous-licences en vue de  l'exploitation de droits sportifs. Quant à 
l’éventuelle offre d'activités par de nouvea ux médias, l'actuel cadre juridique sera 
modifié de manière à permettre une évaluatio n des nouvelles offres sur la base d'un 
ensemble de critères et au terme d'une pr océdure permettant également aux tiers de 
présenter leurs observations
285. 
326. En vertu des règles de la Commission concernant les services d’intérêt économique 
général, la compensation ve rsée aux organismes publics de radiodiffusion locaux ou 
régionaux de petite taille est compatible avec l’article 86, paragraphe 2, et est exemptée de l’obligation de notificat ion préalable à certaines conditions
286. 
2.3. Gestion et distribution en ligne des droits 
327. En avril, la Commission a adressé une communication des griefs aux grandes 
maisons de disques ainsi qu’à Apple concer nant les accords passés entre chaque 
maison de disques et Apple afin de limiter le s ventes de musique en ligne, et ce en 
                                                 
284 Le texte intégral de la décision est publié en anglais:  
http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/ register/ii/doc/NN-8-2007-WLWL-07.03.2007.pdf   
285 Le texte intégral de la décision est publié en anglais:  
http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/ register/ii/doc/E-3-2005-W LWL-en-24.04.2007.pdf . 
286 Décision de la Commission du 28 novembre 2005 concernant l’application des dispositions de 
l’article 86, paragraphe 2, du traité CE aux aides d’État sous forme de compensations de service public 
octroyées à certaines entreprises chargées de la gestion de services d’intérêt économique général 
(JO L 312 du 29.11.2005, p. 67). 
FR 84   FR violation de l’article 81 du traité CE. Apple exploite  dans l'Espace économique 
européen (EEE) une boutique en ligne dotée de différentes interfaces, l’iTunes Store, 
qui propose des téléchargements musicaux pa yants. Les consommateurs de l’EEE ne 
peuvent acheter de la musique  qu’à partir de l’interface to urnée vers le pays dans 
lequel ils résident et qui c ontient la musique qui y es t proposée à la vente après 
règlement des droits d'auteur. iTunes vérifi e le pays de réside nce des consommateurs 
au moyen des informations figurant sur leur  carte de crédit. Ainsi, un consommateur 
qui souhaite acheter de la musique au Roya ume-Uni doit utiliser une carte de crédit 
émise par une banque ayant une adresse dans  ce pays. Les prix des téléchargements 
effectués à partir d’iTunes au Royaume-Uni étaient considérablement plus élevés que 
ceux des téléchargements réalisés dans la zone euro. L’association britannique de 
protection des consommateurs «Which?», particulièrement préoccupée par cette 
différence de traitement, a déposé une plai nte formelle auprès de la Commission. 
328. Durant la procédure, Apple a annoncé qu’el le allait uniformiser, avant la mi-2008, 
les prix liés au téléchargement de chans ons depuis son magasin en ligne iTunes en 
Europe, ce qui met un terme au traitement  différent appliqué aux consommateurs 
britanniques. La Commission a également pr écisé, dans ses procédures relatives à 
des ententes, que les accords conclus entre les grandes maisons de disques et Apple 
ne contraignaient pas cette dernière à étab lir des boutiques en ligne  nationales et à ne 
proposer des téléchargements payants qu’à pa rtir de la boutique  en ligne d’iTunes 
située dans le pays de résidence du cons ommateur, pour autant que les maisons de 
disques aient autorisé l’émission de la chanson par le pays en question. La Commission a donc clos  cette affaire. 
329. Dans le contexte de la gestion des droits , la Commission a pour suivi son appréciation 
de l’affaire CISAC (la «Confédération inte rnationale des sociétés d’auteurs et 
compositeurs») après avoir publié, en 2006, une communication des griefs
287 contre 
CISAC et les différentes so ciétés de gestion collectiv e dans les pays de l’EEE 
membres de la CISAC. La Commission a exprimé ses préoccupations relatives à 
certaines clauses du contrat-type de la CISA C et à la mise en œuvre systématique et 
uniforme de ces clauses par les membre s de la CISAC. Selon les premières 
conclusions de la Commission, ces restric tions de la concurrence ont pour effet 
d’empêcher les titulaires de droits d’utilis er la société de gestion collective de leur 
choix dans l’EEE et les utilisateurs  commerciaux d’obtenir des licences 
multirépertoires et multiterritoriales pour ex ercer leurs activités par satellite, par 
câble et en ligne. En 2007, la CISAC et 18 sociétés de gestion collective ont proposé 
des engagements en application de l’ article 9 du règlement (CE) n° 1/2003288. 
Le 9 juin, les acteurs du marché ont ét é consultés sur ces engagements par la 
publication d’une communication conforméme nt à l’article 27, paragraphe 4, du 
traité CE289. 
2.4. Contenus d’appel dans le domaine des sports 
330. La Commission continue d’accorder une grande  priorité à la garantie d’un accès aux 
contenus d’appel dans des condi tions ouvertes et transparentes  pour permettre à un 
maximum d’opérateurs de présenter une of fre. En 2007, la Comm ission a mis fin à 
                                                 
287 MEMO/06/63 du 7.2.2006. 
288 IP/07/829 du 14.6.2007. 
289 JO C 128 du 9.6.2007. 
FR 85   FR son enquête en vertu de l'article 81 du traité CE concernant l'achat en commun de 
droits pour la retransmission télévisée d’év énements sportifs par l’Union européenne 
de radiodiffusion (UER) et ses membres. 
331. L’UER est une association d'organismes de  radio et de télévision dont les membres 
sont principalement des entités de servi ce public. Cet accord d’acquisition collective 
permet à l’UER d’acquérir des droits audiovisuels pour la  retransmission 
d’événements sportifs internationaux pour le  compte de ses membres. Des craintes 
avaient été émises quant à la capacité de s concurrents des memb res de l'UER, en 
particulier les radiodiffuseurs commerciaux, à acquérir les droits de diffusion de ces 
événements sur leur marché télévisuel national en raison de l'existence de cet accord paneuropéen d'acquisition collective. Jus qu'à la fin des années 90, les droits des 
grandes manifestations sportives internati onales, telles que la Coupe du monde de 
football de la FIFA, le championnat d'Eur ope de football de l’UEFA et les Jeux 
olympiques, étaient systématiquement vendus  à l'UER, qui les partageait entre ses 
membres. Toutefois, l'enquête a révélé que ces dernières années, le marché de 
l'acquisition de ces droits avait consid érablement changé. Contrairement à la 
situation antérieure, l'UER n'est plus le seul acquéreur des droits de diffusion des 
grands événements sportifs internationaux, car  les détenteurs de droits cherchent à 
diversifier les ventes de le urs droits médiatiques. La Commission gardera un œil sur 
le secteur des médias, qui connaît une évolution rapide. L’accès aux contenus 
d’appel pour les radiodiffuseurs, et en  particulier les op érateurs des nouveaux 
médias, demeure une source de pr éoccupation pour la Commission. 
2.5. Livre blanc sur le sport 
332. Le 11 juillet, la Commission a a dopté un Livre blanc sur le sport
290, qui donne une 
orientation stratégique concer nant le rôle du sport en Europe en mettant l’accent sur 
sa dimension économique et sociale. Les règl es de l’UE sur les ententes et les abus 
de position dominante sont ab ordées plus en détail dans  l’annexe I du document de 
travail des services de la Commission qui l’accompagne: «L’Union européenne et le 
sport: historique et contexte»291. La DG Concurrence a participé à l’élaboration de ce 
Livre blanc, notamment son annexe I c oncernant «Le sport et les règles de 
concurrence européennes», qui présen te un aperçu des principaux cas de 
jurisprudence des tribunaux communautaires et de la pratique décisionnelle de la 
Commission en ce qui concerne l’application des articles 81  et 82 du traité CE dans 
le secteur du sport. 
333. Le Livre blanc propose aussi un certain nom bre de mesures que la Commission devra 
mettre en œuvre ou soutenir. Ensemble, ces  mesures s’inscrivent dans le plan 
d’action «Pierre de Coubertin»292. La DG Concurrence partic ipe, aux côtés d’autres 
services de la Commission, à la mise en œ uvre de ce plan d’acti on, en particulier en 
ce qui concerne les agents de joueurs, les sy stèmes de licences et la vente des droits 
médiatiques. 
                                                 
290 COM(2007) 391 final, disponible à l’adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/sport/whitepaper/wp_on_sport_fr.pdf . 
291 SEC(2007) 935, disponible à l’adresse suivante: http://ec.europa.eu/sport/whitepaper/dts935_fr.pdf . 
292 SEC(2007) 934, disponible à l’adresse suivante: http://ec.europa.eu/sport/whitepaper/sec934_fr.pdf . 
FR 86   FR 2.6. Films et autres œuvres audiovisuelles 
334. La Commission a continué d’apprécier les régimes d’aide à la production de films 
sur la base de sa «communication ci néma» de 2001, qui établit les critères 
d’autorisation de ce type d’aide au titre de l’exemption culturelle de l'interdiction 
générale des aides d'État. En juin 2007, la «communication cinéma» a été prorogée 
jusqu'au 31 décembre 2009 au plus tard. 
335. Les décisions les plus importantes adoptées en 2007 concernaient les régimes d’aide 
néerlandais à la pr oduction de films293 et les fonds de soutien britanniques à la 
production et au développement de films.  Comme pour toutes le s autres décisions 
relatives à des régimes d’aide à la produc tion de films adoptées en 2007, ces mesures 
ont été autorisées par la Commission pour autant qu’elle s soient modifiées par les 
autorités nationales pour tenir compte de tout changement apporté aux règles en 
matière d'aides d'État au cours de leur application. 
336. La Commission a continué d’accorder une gr ande attention à ces régimes dans le 
contexte d’une concurrence croissante en tre les régimes d’aide  à la production de 
films au niveau mondial afin d’attirer de grandes productions, notamment par des 
incitants fiscaux. 
2.7. Application des règles en matière de contrôle des concentrations 
337. La concentration SFR/Télé2294 est un exemple marquant de  l’application des règles 
en matière de contrôle des concentrati ons dans le secteur des médias, cette 
concentration ayant été autorisée à cond ition que soit garantie une concurrence 
effective sur le marché français de la té lévision à péage. SFR était contrôlée par 
Vodafone et Vivendi. Cette dernière cont rôlait l’acteur dominant sur le marché 
français de la télévision à péage, le gr oupe Canal+, qui pouvait notamment exercer 
un contrôle étendu sur le contenu télévisuel attractif  de la télévision à péage 
(programmes et chaînes de télévision). Télé 2 France était présente  sur le marché de 
la télévision DSL. Les opérateurs DSL ét aient les principaux acteurs en mesure, 
collectivement, d’exercer une pression c oncurrentielle sur Canal+. La Commission a 
veillé à ce qu’après la concentration, le s autres opérateurs DSL jouissent d’un 
traitement identique au sein de la nouvelle  entité en ce qui concerne l’accès aux 
contenus télévisés détenu s par le groupe Canal+. 
338. Dans le domaine de l’industr ie musicale, dans l’affaire Sony/BMG-II295, la 
Commission européenne a donné son aval à la création d’une entreprise commune 
réunissant les activités en matière de musi que enregistrée de Sony et Bertelsmann, 
après l’annulation par le Tribunal de premiè re instance de la décision précédente de 
la Commission de 2004. À l’issue d’une enquête  très longue et très approfondie, la 
Commission est parvenue à la  conclusion que la concen tration n’entraînait pas 
d’effets de coordination horizon tale préjudiciables entre les sociétés d’enregistrement 
de musique sur le plan de leur comporteme nt tarifaire ou d’éléments autres que les 
prix, y compris les aspects relatifs à la diversité culturelle. 
                                                 
293 Affaire N 291/07, Fonds néerlandais de soutien à la production de films, décision de la Commission 
du 10.7.2007. 
294 Affaire COMP/M.4504, SFR/Télé2 , décision de la Commission du 18.7.2007. 
295 Affaire COMP/M.3333, Sony/BMG-II , décision de la Commission du 3.10.2007. 
FR 87   FR 339. Dans le domaine des droits  d’édition musicale, la Commission a autorisé la 
concentration entre Universal et les activités d’édition musicale de BMG296 à 
condition que la nouvelle entreprise cède pl usieurs catalogues d’édition à succès. La 
Commission est parvenue à la conclusion que, sans ces mesures correctives, la 
concentration aurait eu des répercussions né gatives sur la distribution de musique en 
ligne par l’intermédiaire de chaînes numéri ques, étant donné que l’ entité issue de la 
concentration aurait exercé un contrôle  sur une grande partie des titres 
incontournables en combinant ses droits d’ édition et ses droits d’enregistrement. 
F – SECTEUR AUTOMOBILE  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
340. L'industrie automobile est l'un des sect eurs les plus dynamiques de l'Union 
européenne: elle représente près de 3 % du PIB de l'UE297 et emploie de façon directe 
environ 2,3 millions de personnes298, 850 000 autres personne s travaillant à la 
production de pièces détachées et de composants299. L'UE demeure le premier 
producteur mondial d'automobiles: sur les 69 millions de véhicule s à moteur produits 
dans le monde en 2006, 18,6 millions (16,1 milli ons de voitures particulières), soit 
l'équivalent de 27 % de la production mondiale, ont été construits dans l'UE300. 
341. Si le secteur a été durement touché, ces  dernières années, par le problème des 
surcapacités mondiales qui ont contraint certain s constructeurs européens à fermer 
des usines, d'autres constructeurs en revanche ont ouvert de nouveaux sites de 
production dans l'Union européenne, en profitan t de la situation fa vorable sur le plan 
des coûts qui s'offrait dans les nouveaux Ét ats membres et en Allemagne orientale, 
ainsi que de la proximité géographique avec les marchés de l'Europe de l'ouest. 
342. La production automobile dans les nouvea ux États membres a augmenté (bien que 
partant d'un faible niveau) de 26 % en 2006 par rapport à l'année précédente, pour représenter 13 % de la production de l'UE
301. 
343. L'augmentation du nombre de véhicules produ its dans les nouveaux États membres a 
entraîné le développement de zones de c oncentration de l'activité automobile, en 
particulier dans le sud de la Pologne, l'es t de la République tchè que, l'ouest de la 
Slovaquie et le nord de la H ongrie. Les fournisseurs de composants, en effet, ont 
tendance à suivre les constructeurs automobiles. Les investissements réalisés sur ces sites réduisent les coûts généraux de la  chaîne de production européenne et 
renforcent la compétitivité mondiale de l'industrie communautaire du fait que la majeure partie des investissements dire cts émane de constructeurs d'origine 
européenne.  
                                                
 
296 Affaire COMP/M.4404, Universal Music Group/BMG Music Publishing, décision de la Commission 
du 22.5.2007. 
297 Cars 21 – système règlementaire concurrentiel du secteur automobile pour le 21ème siècle. Rapport final 
à la Commission européenne 2006, p. 9. 
298 ACEA; rapport sur l'industrie automobile européenne 2007/2008, p. 2. 
299 Évaluation de l'impact de la directive sur les dessins ou modèles, COM(2004) 582, p. 11. 
300 ACEA; rapport sur l'industrie automobile européenne, p. 2. 
301 Rapport économique de l'ACEA. 
FR 88   FR 344. L'importance du secteur automobile ne se résume pas au marché primaire de la 
construction. Le secteur de la vente et du service après-vente pour la réparation et 
l'entretien de véhicules à moteur occupe près de 3 millions de personnes302. En 2004, 
le chiffre d'affaires du marché européen de la réparation et de l'entretien automobiles 
avoisinait 100 milliards d'euros. 
2. É VOLUTION DE LA POLITIQUE  
345. En 2007, la DG concurrence a poursuivi ses efforts en matière d'application et de 
contrôle dans le secteur automobile, en ce qui concerne notamment la construction de 
véhicules automobiles et de pièces détachées ainsi que la  vente, l'entretien et la 
réparation de véhicules à moteur. La DG Concurrence suit réguliè rement l'évolution 
de ce secteur par l'intermédiaire de ses rapports sur le prix des voitures303. 
346. L'exemption par catégorie applicable au secteur automobile constitue un régime 
spécifique à ce secteur (rè glement (CE) n° 1400/2002)304. Ce règlement vise à 
renforcer la concurrence intramarque pour ré pondre à l'affaiblisseme nt perceptible de 
la concurrence entre marques imputable au processus de regroupement auquel ce 
secteur a été soumis à la fin des années  1990 et aux craintes d'une concentration 
encore plus grande de la puissance de marc hé entre les mains de quelques sociétés en 
place, toujours moins nombreuses.  
347. De nombreux indices toutefoi s attestent le dynamisme et l'intensification de la 
concurrence entre marques sur le marché de s ventes automobiles: baisse des prix 
réels, nombre de pénétrations réussies, re lative rareté des sorties, fluctuations 
importantes des parts de marché, degré de concentration modéré et en recul, plus 
grand choix dans les sous-segments du marc hé, raccourcissement de la durée de vie 
des modèles et taux plus élevés  de renouvellement des gammes. 
348. En 2007, la préparation du rapport d'év aluation 2008, prévu par l'article 11, 
paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1400/2002 a été entamée. Ce rapport, qui 
contiendra toute une série d' informations à caractère st atistique et autre sur la 
situation du secteur, servira de base pour  l'établissement du régime qui régira ce 
secteur à l'avenir.  
349. Si le marché de la vente de nouvelles voitures se caractérise par une concurrence 
dynamique, celui des services après-vente et, en particulier, des pièces détachées et 
des composants pour le premier niveau d'a ssemblage semble conna ître davantage de 
problèmes. Aussi, outre le marché de l' après-vente où les consommateurs sont 
souvent captifs, une attention particulière sera-t-elle port ée au marché en amont des 
pièces détachées et des composants. 
350. Il semble que les pressions exercées pa r les constructeurs automobiles sur leurs 
fournisseurs de composants et de pièces détachées aient poussé certains d'entre eux à 
                                                 
302 CECRA 2007; voir: http://www.cecra.eu/en/about/about.php . 
303 Dernier rapport sur le prix de s voitures publié le 27 juillet 2007, 
http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/motor_vehicles/prices/2007_05_full.pdf  
304 Règlement (CE) n° 1400/2002 de la Commission du 31 juillet 2002 concernant l'application de 
l'article 81, paragraphe 3, du traité à des catégorie s d'accords verticaux et de pratiques concertées dans 
le secteur automobile (JO L 203 du 1.8.2002, p. 30). 
FR 89   FR adopter un comportement qui pourrait être an ticoncurrentiel. Un exemple de ce type 
de comportement est fourni par l'ente nte présumée dans le secteur du vitrage 
automobile: la Commission a adressé, en avril, une communication des griefs à 
quatre entreprises du secteur de la produ ction et de la fourniture de verre 
automobile305. 
351. En outre, les opérations de concentration eff ectuées en amont se s ont traduites par un 
degré élevé de concentration sur de nombre ux marchés de pièces détachées où il n'est 
resté que trois à quatre fournisseurs. 
2.1. Application des règles en matière d'en tentes et de posi tions dominantes 
352. Le 13 septembre, afin de renforcer la concur rence sur le marché de l'après-vente, la 
Commission a adopté quatre décisions relativ es à quatre constructeurs automobiles, 
qui portaient sur l'accès aux informations  techniques, élément essentiel pour les 
ateliers de réparation indépendants. Ces ateliers sont importants pour les 
consommateurs européens, du fait de la pr ession concurrentielle qu'ils exercent sur 
les réseaux franchisés. 
353. Du fait de ces quatre décisions, DaimlerChrysler, Toyota, General Motors et Fiat 
sont légalement tenues de respecter des e ngagements concernant la fourniture des 
informations techniques relatives à la répara tion de leurs véhicule s à tous les garages 
indépendants dans l'UE306. Ces décisions ont été adoptées en application de 
l'article 9, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1/2003. Les engagements ont été 
offerts à la suite d'une enquête de la Co mmission qui a révélé qu'un accès insuffisant 
à l'ensemble des informations techni ques pouvait entraîner l'exclusion des 
réparateurs indépendants du marché et que , par voie de conséquence, les accords 
conclus entre les constructeurs automobiles et leurs réparateurs agréés risquaient 
d'enfreindre les règles du traité CE concer nant les pratiques commerciales restrictives 
(article 81 du traité CE). L'affaiblissement  de la concurrence entre réparateurs de 
véhicules automobiles, qui en résultait, pouvait se traduire par un choix plus limité et 
des prix plus élevés pour les consomma teurs: les réparateurs indépendants sont 
souvent meilleur marché que les ateliers agréés  (leurs tarifs sont parfois inférieurs de 
plus de 50 %). Ces écarts de prix sont d'autant plus significatifs si l'on tient compte du fait que les frais de réparation et d'en tretien supportés penda nt la durée de vie 
totale d'un véhicule peuvent équivaloir au prix d'achat payé par son premier 
propriétaire. 
354. Les voitures devenant de plus en plus co mplexes, même les réparations de base 
doivent être effectuées pa r des techniciens qualifiés disposant des informations 
techniques spécifiques à la marque. Dans le s quatre cas, les premières conclusions de 
la Commission étaient que le constructeur semblait avoir privé les réparateurs indépendants de certaines informations t echniques et que celles qui leur étaient 
fournies ne l'étaient pas de façon adé quate au regard de leurs besoins. Les 
engagements rendus contraignant s par les décisions sont glob alement similaires et se 
                                                
 
305 European Commission sends Statemen t of Objections to alleged participants in cartel for car glass. 
MEMO/07/147 du 23.4.2007. 
306 Voir par exemple la décision de la Commission du 13 septembre 2007 relative à une procédure 
d'application de l'article 81 du traité CE (affaire COMP/39.140, DaimlerChrysler ) (JO L 317 du 
5.12.2007, p. 76). 
FR 90   FR composent de trois éléments fondamentaux. Premièrement, ils clarifient la notion 
d'information technique et prévoient que tout es les informations de ce type fournies 
aux réparateurs agréés doivent également êt re mises à la disposition des réparateurs 
indépendants de façon non discriminato ire. Deuxièmement, bien que les 
constructeurs automobiles soient autori sés à ne pas divulguer des informations 
relatives à certaines fonctions (d'antivol ou de régulation de vitesse gérées par 
électronique), ils ont l'obligation de ve iller à ce que cela n'empêche pas les 
réparateurs indépendants d'eff ectuer les réparations qui ne sont pas directement liées 
à ces fonctions. 
355. Troisièmement, en vertu de ces engagement s, les réparateurs indépendants ont la 
garantie d'obtenir des informations à la fois  dissociées et facturées à un prix tenant 
compte de l'utilisation qu'ils en font. 
356. Les sites web choisis par les parties comme principal moyen de fournir les 
informations techniques seront tenus à j our pendant toute la durée de validité des 
engagements. L'accès à ces sites se fera par tranches de temps, le prix pour une heure de consultation étant fixé à un niveau garan tissant l'égalité de traitement entre les 
réparateurs indépendants et  les réparateurs agréés. 
357. Ces engagements seront obligatoires jusqu'à l'expiration du règlement d'exemption 
par catégorie applicable au secteur autom obile [règlement (CE) n° 1400/2002 de la 
Commission] en mai 2010. D'ici là, le règl ement relatif aux émissions des véhicules 
[règlement (CE) n° 715/2007 du Conseil]
307 sera entré en vigueur. Ce dernier impose 
aux constructeurs automobiles l'obligation de  fournir aux opérateurs indépendants un 
accès normalisé et sans restriction à toutes les informations techniques concernant la 
réparation de leurs véhicules. 
2.2. Contrôle des concentrations 
358. Comme cela avait été le cas en 2005 et 2006, en 2007 les opérations de concentration 
dans le secteur automobile ont porté en gr ande partie sur le segment des fournisseurs 
automobiles. Une opération majeure en 2007 a été l'acquisition de Siemens VDO par 
Continental; elle a débouché sur l'émer gence d'un fournisseur de premier plan, 
présent au niveau mondial. 
359. Le 29 novembre, la Commission a autorisé, en vertu du règlement (CE) sur les 
concentrations, l'opération de concentra tion envisagée entre les deux entreprises 
allemandes, Continental AG et Siemens VDO Automotive AG308. Elle a conclu que 
cette opération ne soulevait pas de doutes sé rieux quant à sa compatibilité avec le 
marché commun. 
2.3. Contrôle des aides d'État 
360. S'il n'existe pas de règles relatives aux aide s d'État spécifiques au secteur automobile, 
un certain nombre de cas concernant ce sect eur ont été traités en 2007 en application 
                                                 
307 Règlement (CE) n° 715/2007 du Parl ement européen et du Co nseil du 20 juin 2007  relatif à la réception 
des véhicules à moteur au regard des émissions des véhicules particuliers et utilitaires légers (Euro 5 et 
Euro 6) et aux informations sur la réparation et l’entretien des véhicules (JO L 171 du 29.6.2007, p. 1). 
308 Affaire COMP/M.4878, Continental/Siemens VDO , décision de la Commission du 29.11.2007. 
FR 91   FR de certains encadrements généraux des aides d'État, tels que l'encadrement des aides 
à finalité régionale309 et les lignes directrices  concernant les aides à la restructuration.  
361. Le 11 mai, la Commission européenne a au torisé une aide ad hoc de 111 millions 
d'EUR que les autorités tchèques prévoyaient d'accorder à Hyundai Motor Manufacturing Czech, filiale à 100 % de l'en treprise Korean Hyundai Motor, en vue 
de la construction d'une nouvelle usine de fabr ication de voitures pa rticulières dans la 
région de Moravie-Silésie
310. 
362. Deux mois plus tard, le 19 juillet, la Co mmission européenne a au torisé une aide ad 
hoc de 32 millions d'EUR que les autorité s slovaques prévoyaient d'accorder à Kia 
Motors Slovakia, filiale à 100 % de la so ciété coréenne Kia Motors Corporation, 
pour l'extension de son usine de construction automobile située à Žilina en Slovaquie
311. 
363. Ces deux affaires ont été jugées compatib les avec l'encadrement des aides à finalité 
régionale en faveur de grands projets d' investissement, eu égard également à la 
politique de cohésion de la Commission. 
364. La Commission a également examiné les cond itions de privatisati on de constructeurs 
automobiles détenus par l'État. Dans le cas d'Automobile Craiova, usine automobile roumaine (anciennement Daewoo Craiova),  la Commission a ouvert la procédure 
formelle d'examen en application de l'article 88, paragraphe 2, du traité CE, étant donné que les conditions dont était assortie la  privatisation parais saient de nature à 
conférer un avantage à l'entr eprise soumise à cette opération
312. En particulier, les 
conditions qui visent à garantir un cer tain niveau de production futur pour les 
entreprises structurellement déficitaires ri squent d'avoir un effet similaire à une aide 
à la restructuration et sont financées par l' État, en ce sens que celui-ci accepte de tirer 
de la privatisation des recettes moins importantes. 
                                                 
309 Les dispositions pertinentes figurent dans le règlement (CE) n° 1628/2006 de la Commission du 
24 octobre 2006 concernant l'application des articles 87 et 88 du traité aux aides nationales à 
l'investissement à finalité régionale (JO L 302 du 1.11.2006, p. 29) ou dans des actes antérieurs 
concernant le même secteur. 
310 N 661/2006, Aides à l'investissement en faveur de Hyundai Motor Manufacturing Czech  (JO C 262 du 
11.1.2007, p. 2). 
311 N 857/2006, Kia Motors Slovakia (JO C 214 du 13.9.2007, p. 4). 
312 Affaire C 46/2007, Privatisation d'Automobile Craiova, Roumanie  (JO C 248 du 23.10.2007, p. 25). 
FR 92   FR G – TRANSPORTS  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
365. Le secteur des transports représente envi ron 7 % du PIB européen et quelque 5 % des 
emplois dans l’UE. 
366. La politique de la concurrence dans le s ecteur des transports vise à garantir le 
fonctionnement efficace des marchés qui ont ét é libéralisés récemment  ou qui sont en 
voie de libéralisation. Réussi r la libéralisation implique une action sur deux fronts. 
Premièrement, il faut poursuivre la modern isation du cadre réglementaire existant 
dans les domaines où elle n’a pas été ré alisée de façon suffisante. Pendant des 
décennies, des règles sectorielles ont régi  l'application des rè gles en matière de 
concurrence (tant en matière de procé dure que de fond) dans le domaine des 
transports. Intégrer le transport dans le cad re des règles de concurrence d’application 
générale reste un objectif important de la  politique de concurrence. Deuxièmement, 
étant donné qu’il est essentiel que les efforts réglementaires ne soient pas entravés 
par un comportement anticoncu rrentiel, la surveillance vi gilante de l’évolution du 
marché et les actions ciblées d’applica tion constituent d'autres objectifs de la 
politique de concurrence dans ce secteur. Ceci est particulièrement vrai pour les 
marchés sur lesquels les opérateurs histor iques détiennent une puissance significative 
ou sur lesquels les acteurs sont maintenant entièrement soumis aux règles du droit de 
la concurrence. 
367. Le transport routier communautaire de voyageurs et de marchandises  dans 
l’Union européenne est caractérisé par la prédominance de petites sociétés et par 
l’impact sur la concurrence des écarts not ables observés entre les États membres en 
matière de taxation du carburant. 
368. Dans le domaine du transpor t routier, les marchés internationaux sont largement 
libéralisés tant pour les voyage urs que pour les marchandises.  Les transports 
nationaux de marchandises par route sont également libéralisés par un règlement du 
Conseil sur le cabotage313 alors que les marchés nati onaux des voyageurs restent 
largement protégés. La demande est stimulée par l’importance croiss ante des services 
porte-à-porte et juste à temps, qui contribue nt à la croissance forte et soutenue du 
transport routier, qui se tai lle la part du lion avec 44% du transport de marchandises à 
l’intérieur de l’UE. 
369. Par conséquent, on assiste à un encombrement  croissant des routes, qui coûte environ 
1% du PIB à l’UE. Outre une baisse considér able des émissions nocives générées par 
le transport routier, l’introduction de convertisseurs catalytiques, de filtres à 
particules et d’autres technologies install ées sur les véhicules a permis une réduction 
de 30 à 40% des émissions de CO2 et de pa rticules au cours des 15 dernières années, 
malgré un trafic en hausse. 
                                                 
313 Règlement (CEE) n° 3118/93 du Conseil, du 25 octobre 1993, fixant les conditions de l'admission de 
transporteurs non-résidents aux transports nationaux de marchandises par route dans un État membre, 
JO L 279 du 12.11.1993, pp. 1-16. 
FR 93   FR 370. La législation communautaire a permis d’ouvr ir le marché du transport international 
de voyageurs. Des lignes d’autobus internat ionales à bas prix font concurrence aux 
services ferroviaires internat ionaux et aux compagnies aériennes à bas coût. En ce 
qui concerne les services réguliers, la Co mmission a présenté en mai une proposition 
au Parlement et au Conseil visant à simplifier les procédures pour l'octroi des autorisations. 
371. Pour l’instant, le marché du transport public  national de voyageurs  n’a pas fait l’objet 
d’une libéralisation dans le cadre de la législation comm unautaire. Les directives sur 
les marchés publics, qui s’appliquent aux contrats – autres que  les concessions – 
conclus pour la fourniture de  services de transport publ ic, ont permis d’obtenir un 
certain degré d’ouverture du marché. Ces directives ne s’appliquent pas aux concessions pour les services de tran sport public, qui constituent un moyen 
communément utilisé pour organiser le transport public, notamment en Europe 
centrale. L’octroi de ces concessions reste soumis aux règles générales du traité CE. 
372. L’ouverture du marché du transport de marchandises par chemin de fer  a été 
achevée en 2007. Le troisième paquet législ atif ferroviaire ouvrira également le 
transport international de voyageurs, y comp ris le cabotage. L’a pplication de l’acquis 
par les organismes de contrôle nationa ux s’impose pour étendre à l’ensemble du 
marché intérieur communautaire l’amé lioration des performances du marché 
ferroviaire observée dans les États membres qui ont ouvert leur marché. Toutefois, il 
subsiste des obstacles structurels à la compétitivité de l’industrie ferroviaire, parmi lesquels des barrières techniques (niveaux peu élevés d’interopérabilité, manque de 
reconnaissance mutuelle du matériel roulan t et des produits, faible coordination de 
l’infrastructure et de l’interconnexion des systèmes informatiques)  et le problème du 
wagon isolé
314. 
373. Des problèmes de concurrence importants su r les marchés du fret ferroviaire ont été 
constatés en ce qui concerne la séparation/ l’indépendance de fonctions essentielles 
pour un accès non discriminatoire au réseau et un manque de capacité administrative 
et d'indépendance des organes de régulation du chemin de fer (ain si qu’il ressort du 
rapport 2006 de la Commission sur la mise en œuvre du premier paquet ferroviaire315 
et des recommandations formulées dans le cadre de la stratégie de Lisbonne316). La 
Commission a fait parvenir des questionnair es aux États membre s pour examiner en 
détail comment ils ont mis en œuvre un certain nombre de dispositions 
fondamentales du premier paquet ferroviaire. Cette enquête a pour but  de décider s’il 
est nécessaire ou non d’entamer des procédur es d’infraction à l’encontre des États 
membres pour assurer qu’ils respectent le ur obligation, découl ant du traité, de 
transposer intégralement et correctement la législation communautaire.  
                                                 
314 Environ 50 % du transport de marchandises par chemin  de fer en Europe est effectué par wagon isolé. 
Toutefois, en raison de frais fixes élevés (comme par exemple le fonctionnement des gares de triage et de manœuvre et les embranchements privés), ce mode de production n’est souvent pas compétitif par 
rapport à d’autres modes tels que le transport par route. 
315 Voir le rapport de la Commission sur la mise en œuvre du premier paquet ferroviaire [COM(2006) 189 
final du 3 mai 2006]. 
316 Voir la recommandation, présentée par la Co mmission le 11 décembre 2007, de recommandation du 
Conseil concernant la mise à jour 2008 des grande s orientations des politiques économiques des États 
membres et de la Communauté [COM(2007) 803 final]. Voir, en particulier, la recommandation 
concernant la France et l’Allemagne.  
FR 94   FR 374. Le rail a montré ses atouts dans le transport de voyageurs , notamment sur les lignes 
à grande vitesse entre centres urbains. L’él argissement a ouvert des perspectives de 
nouvelles liaisons ferroviaires à longue dist ance (plus de 500 km) qui, combinées à 
une logistique efficace, peuvent concurren cer le transport routier pour fournir un 
service porte-à-porte resp ectueux de l’environnement. 
375. Avec un volume annuel d’environ 130 milliards de  tonnes-kilomètres de fret, la part 
modale du transport par voie fluviale représente environ 6 % du total des transports 
intérieurs au sein de l'Union européenne, mais atteint dans certains cas 43 % dans le 
nord-ouest de l'Europe (par exemple dans les zones d'influence des principaux ports 
maritimes). 
376. Traditionnellement, le transport par voie fluviale convient particulièrement pour 
l'acheminement à longue distance de marc handises en vrac. Au cours des vingt 
dernières années, la navigation intérieure est également entrée avec succès sur de nouveaux marchés, tels que le transport de conteneurs maritimes dans l'arrière-pays, 
avec un taux de croissance annuel à deux chiffres. 
377. Le transport de marchandises par voie maritime  est fondamental pour l’économie 
européenne. Ce mode de transport repr ésente environ 50 % du commerce extérieur 
de marchandises en termes de poids et environ 20 % du commerce entre États 
membres. 
378. La croissance escomptée du transport maritime devra être absorbée par 
l’infrastructure portuaire de l’UE. Des i nvestissements accrus dans les ports et les 
dessertes de l’hinterland sont nécessaires pour améliorer et étendre les services, afin 
que les ports deviennent des pôles de croissance plutôt que des goulets 
d’étranglement potentiels liés au tran sbordement. La compétitivité du secteur 
portuaire passe par une concurrence saine tant à l’intérieur des ports qu’entre eux, 
des règles claires pour les c ontributions du secteu r public aux investissements et un 
accès transparent aux services portuaires, la  disponibilité de services compétitifs et 
une augmentation des emplois de qualité. 
379. Le marché intérieur du transport aérien  est devenu non seulement plus concret mais 
également un moteur de croissance. La restructuration du secteur ainsi que son 
intégration sont en bonne voie.  Le secteur s’est considér ablement développé du fait 
du nombre accru de liaisons aériennes en Eur ope, de la croissance et de l’importance 
des transporteurs à bas coûts et du déve loppement des aéroports régionaux. L’Union 
européenne est un acteur important sur le pl an mondial, tant en termes de fabrication 
d’appareils qu’en ce qui concerne le marc hé des services de transport aérien. 
380. Le financement des aéroports, les aides au  démarrage en faveur des compagnies 
aériennes assurant des liaisons  au départ d’aéroports régi onaux et les conditions de 
fourniture des services aér oportuaires jouent un rôle  dans la création d’un 
environnement compétitif entre les aéroports. 
FR 95   FR 2. É VOLUTION DE LA POLITIQUE  
2.1. Transport routier 
381. En ce qui concerne les aides d’État, la Commission a poursuivi sa politique 
consistant à autoriser les ai des visant à favoriser l’inst allation de technologies plus 
propres, en particulier sur les vieux véhicu les. Comme par le passé, la Commission a 
approuvé des aides d’État pour  l’achat de camions conformes à la norme Euro V en 
matière de pollution en prévision de l’applic ation obligatoire de cette norme à partir 
d’octobre 2009. La Commission a adopté une décision favo rable dans deux cas au 
cours de la période de ré férence. Le premier cas c oncernait un régime d’aide 
allemand relatif aux lignes directrices pour  la promotion de véhicules lourds 
respectueux de l'environnement317 et le deuxième une aide de l’Italie en faveur de 
Fercam318 pour des investissements resp ectueux de l'environnement.  
382. En ce qui concerne l’application des règles  en matière de marchés publics et d’aides 
d’État aux contrats et c oncessions de service public, un règlement révisé pour les 
services publics dans le domaine du transport par voie terrestre a été adopté et entrera 
en vigueur en décembre 2009319. Les principaux objectifs de ce règlement sont, 
premièrement, d’introduire l’obligation de conclure un contrat de service public 
lorsqu’une autorité compéten te décide d’octroyer un dr oit exclusif à un opérateur 
et/ou une compensation, de quel que nature que ce soit, en contrepartie de  l’exécution 
d’obligations de service public et, deuxièmem ent, d’introduire des règles relatives à 
certaines obligations de mise en concurren ce lors de la sélection de l’opérateur de 
transport. 
383. Dans l’attente de cette entrée en vigue ur, la Commission applique les règles 
existantes en matière d’aides d’État aux contrats et obligations de service public. 
Dans son arrêt Altmark320, la Cour a clarifié les circ onstances dans lesquelles des 
subventions en faveur de services publics ne sont pas considérées comme constituant 
une aide d’État. Depuis cette clarificati on des règles, la Commission a reçu un grand 
nombre de plaintes ainsi que certaines notifications concernant des services 
d’autobus locaux et régionaux subventionnés.  Ces plaintes portent essentiellement 
sur des contrats attribués sans aucune pr océdure d'adjudication publique préalable. 
En effet, en l’absence d’une telle procédure,  il est difficile de prouver que les critères 
Altmark  sont respectés et donc que la compensation n’implique pas une aide d’État. 
À la suite de plaintes émanant de concu rrents dans le secteur des transports par 
autobus, la Commission a ouvert des pr océdures formelles d'examen en 
Allemagne321, en Autriche322 et en Irlande323. D'autres enquêtes sont en cours dans 
ces États membres, ainsi que dans d'autres. 
                                                 
317 Décision de la Commission N 649/06, JO C 139 du 23.6.2007, p. 13. 
318 Décision de la Commission N 607/06, JO C 307 du 18.12.2007, p. 10. 
319 Règlement (CE) n° 1370/2007 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 relatif aux 
services publics de transport de voyageurs par chemin de fer et par route, et abrogeant les règlements 
(CEE) n° 1191/69 et (CEE) n° 1107/70 du Conseil, JO L 315 du 3.12.2007, p. 1. 
320 Arrêt de la Cour du 24 juillet 2003, affaire C- 280/00, Altmark Trans GmbH et Regierungspräsidium 
Magdeburg contre Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH ("Altmark"), Rec.2003, p.I-7747. 
321 Décisions de la Commission NN 22/05 et NN 55/07, non encore publiées. 
322 Décision de la Commission C 16/07 (ex NN 55/06), JO C 162 du 14.7.2007, p. 19. 
323 Décision de la Commission C 31/07 (ex NN 17/07), JO C 217 du 15.9.2007, p. 44. 
FR 96   FR 384. En ce qui concerne les aides d’ État octroyées pour l’infras tructure routière dans le 
cadre de la libéralisation du secteur des se rvices routiers en Finlande, y compris 
l’entretien et la construction des routes , la Commission a, après ouverture de la 
procédure formelle d’examen, autorisé une ai de transitoire en fa veur de l’opérateur 
historique tout en mettant fin à la garantie d’État illimitée324. La Commission a 
estimé que les mesures d’aide à la construction d’une autoroute325 et d’un tunnel326 
en Grèce ne constituaient pas une aide d’ État parce que les acc ords respectifs de 
concession avaient été conclus à la suite de procédures d’adj udication publique sur 
une base ouverte et non discriminatoire, qui av aient assuré la sélection des offres les 
moins coûteuses pour l’État et qui compre naient les accords les plus stricts en 
matière de plafonnement des bénéfices. 
2.2. Transports ferroviaire et combiné 
2.2.1. Libéralisation des chemins de fer: poursu ite de l’intégration des marchés européens 
de transport ferroviaire 
385. Depuis le 1er janvier, le marché des serv ices de transport de marchandises par 
chemin de fer est totalement ouvert à la c oncurrence au sein de l’Union européenne. 
386. En ce qui concerne le transport de voyageurs, le Conseil et le Parlement ont 
finalement adopté, le 23 octobre, le troi sième paquet ferroviaire, mettant ainsi fin à 
un long processus législatif entamé en  2004 avec les propositions faites par la 
Commission327. Ce paquet contient un ensemble complet de mesures permettant la 
poursuite de l'intégration et de  la libéralisation du  secteur ferroviaire . Les services de 
transport ferroviaire international de voya geurs seront ouverts à la concurrence à 
partir du 1er janvier 2010. 
387. En outre, comme mentionné plus haut, le règlement relatif aux services publics de 
transport de voyageurs par chemin de fe r et par route (le règlement «OSP») a 
également été adopté le 23 octobre. Ce rè glement établit un nouv eau cadre juridique 
pour les transports publics et introduira certains éléments de libéralisation dans les 
transports locaux328. 
                                                 
324 Décision de la Commission C 7/2006, non encore publiée. 
325 Décision de la Commission N 508/07, JO C 298 du 11.12.2007, p. 4. 
326 Décision de la Commission N 134/07, JO C 234 du 6.10.2007, p. 2. 
327 Directive 2007/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 modifiant la directive 
91/440/CEE du Conseil relative au développement de chemins de fer communautaires et la directive 
2001/14/CE concernant la répartition des capacités d’ infrastructure ferroviaire et la tarification de 
l’infrastructure ferroviaire, JO L 315 du 3.12.2007 p. 44; directive 2007/59/CE du Parlement européen 
et du Conseil du 23 octobre 2007 relative à la certification des conducteurs de train assurant la conduite 
de locomotives et de trains sur le système ferroviaire dans la Communauté, JO L 315 du 3.12.2007 
p. 51; règlement (CE) n° 1371/2007 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 sur les 
droits et obligations des voyageurs ferroviaires, JO L 315 du 3.12.2007, p. 14. 
328 Règlement (CE) n° 1370/2007 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 relatif aux 
services publics de transport de voyageurs par chemin de fer et par route, et abrogeant les règlements 
(CEE) n° 1191/69 et (CEE) n° 1107/70 du Conseil (JO L 315 du 3.12.2007, p. 1). 
FR 97   FR 2.2.2. Application des règles en matière de concentrations au tr ansport ferroviaire – 
DeutscheBahn / EWS 
388. En novembre, la Commission a autorisé le pr ojet d’acquisition de English, Welsh & 
Scottish Railway Holdings (EWS), l'entreprise qui a repris les activités «fret» de l'ancienne société détenant le monopole du transport ferroviaire au Royaume-Uni, 
par Deutsche Bahn (DB), l’entreprise publique allemande des chemins de fer
329. 
389. EWS est présente dans le secteur du tran sport ferroviaire de marchandises et des 
services connexes au Royaume-Uni et dans le tunnel transmanche; elle est également 
entrée depuis peu sur le marché françai s. Le groupe DB est l’un des principaux 
opérateurs ferroviaires d’Europe, actif, entre autres sur les marchés des transports de 
voyageurs et de marchandises en Allema gne, en Italie, aux Pays-Bas et au 
Danemark. DB est également un important fo urnisseur de services d'expédition de 
fret (par tous les modes de transport) et assure des services lo gistiques et connexes. 
390. La concentration envisagée n’a pas entraîné de chevauchements importants des 
activités des parties. Bien que les activités des parties dans le secteur du fret ferroviaire ne se chevauchent sur auc un marché géographique , la Commission 
craignait que l'opération, telle qu'elle ava it été notifiée initialement, ne donne lieu à 
une réduction de la concurrence sur le ma rché français de fret ferroviaire, marché 
actuellement dominé par l’opérateur ferr oviaire historique, la SNCF. L’enquête 
menée par la Commission a révélé qu’EWS, bien que nouvel arrivant sur ce marché, était susceptible d’exercer à l’avenir une  pression concurrent ielle importante sur 
l’opérateur français en place. Les préoccupations de la Commission portaient sur le fait que DB ne dispose pas des même s mesures d’incita tion pour poursuivre 
l’expansion du transport de fret ferroviaire en France avec la même intensité qu’EWS s’il n’y avait pas de concentration, et que cette concentr ation entraîne par 
conséquent une diminution de la concurrence sur le marché français du fret 
ferroviaire. En réponse à ces objections, DB s’est engagé  à réaliser les projets 
d’expansion d’EWS en France et de fournir un accès non discriminatoire à certaines activités de formation d’EWS ainsi qu’à des installations de maintenance en France 
pendant une période de cinq ans. 
2.2.3. Application des règles en matière d’aides d’État au transport ferroviaire 
391. La Commission a adopté plusieurs décisi ons visant à promouvoir le transport 
ferroviaire et le transport combiné. Elle a autorisé le renouvellement d’une mesure 
tchèque garantissant un prêt aux chemins de fer tchèques ( České dráhy)
330 pour 
faciliter l’achat de nouveau matériel roulan t destiné au transport de voyageurs. La 
Commission a également adopté une décisi on finale, après l’ouverture de la 
procédure en 2006, concernant l'aide pour l’ achat de certains actifs mobiles pour des 
opérations de transport combiné en République tchèque331. La Commission a autorisé 
la prolongation d'un régime d'aides pour le développement de certaines 
                                                 
329 Affaire COMP/M.4746, DeutscheBahn/EWS , décision du 6.11.2007. 
330 Affaire N 770/06, Garantie d'État visant à financer l’achat de matériel roulant ferroviaire par České 
dráhy  (Chemins de fer tchèques), décision du 10.5.2007 (JO C 227 du 27.9.2007, p. 4). 
331 C 12/2006 (ex N 132/05). 
FR 98   FR infrastructures ferroviaires pr ivées (embranchements privés332) en Autriche333. Elle a 
aussi décidé d’approuver une aide à la restructuration de l’entreprise 
InterFerryBoats334, active dans le transbordement de  fret et dans la logistique. 
392. En ce qui concerne les aides d’État en fa veur des infrastructures ferroviaires, la 
Commission a conclu que l'aide accordée par les autorités britanniques au sauvetage des entreprises Metronet (res ponsables de la maintenance et de la modernisation du 
métro de Londres) était compatible avec le marché commun
335. 
2.3. Navigation intérieure 
393. L’année 2007 a constitué le premier exercice complet de mise en œuvre du 
programme d'action NAIADES pour la prom otion du transport par voie navigable à 
tous les niveaux (UE, EM et  l’industrie elle-même), et la Commission a adopté, le 5 
décembre, une communication présentant un premier rapport d’activité sur la mise en œuvre de NAIADES
336. Le rapport présente les progr ès réalisés dans plusieurs 
domaines, y compris les mesures adoptées par les États membres pour promouvoir ce 
mode de transport respec tueux de l'environnement. 
394. En ce qui concerne la navigation intéri eure, la Commission a adopté plusieurs 
décisions visant à promouvoir ce mode de tr ansport. Elle a, not amment, autorisé une 
mesure italienne visant à accroître la sécuri té dans le transport local par navigation 
maritime et intérieure337. Cette mesure a pour objectif le  déchirage des vieux bateaux 
qui ne sont pas conformes aux derniè res normes en matière de sécurité. 
2.4. Transport maritime 
2.4.1. Évolution de la politique 395. Après une consultation d’un an de tout es les parties prenantes aux activités 
portuaires, la Commission a adopté, le  18 octobre, une communication sur une 
politique portua ire européenne
338, qui fait partie d’un ensemble sur la logistique du 
transport de marchandises339. La communication présente les principaux objectifs de 
la politique portuaire europ éenne et définit un plan d’action pour les réaliser. Elle 
comprend également trois sections sur l’appl ication des principes du traité relatifs à 
la liberté d’établissement et la libre prestation de services à des concessions portuaires, aux services portuaires et à l’emploi dans les ports. 
                                                
 
332 Un embranchement privé est une voie ferrée dont le propriétaire est une entreprise qui l’utilise pour 
distribuer et/ou réceptionner du fret dans  le cadre de ses activités commerciales.  
333 Affaire N 707/06, Autriche, Prolongation d’un  régime d’aides pour le développement de voies 
d'évitement privées  (JO C 137 du 21.6.2007, p. 4). 
334 C 46/2005, non encore publié. 
335 Affaire NN 47/07, Royaume-Uni, Metronet Rail CV Limite d and etronet Rail SSL Limited in 
administration (Rescue aid).  
336 COM(2007) 770 final. 
337 N 848/06, non encore publié. 
338 COM(2007) 616. 
339 COM(2007) 606. 
FR 99   FR 2.4.2. Application des règles en matière  d’aides d’État au transport maritime 
396. En 2007, la Commission a préconisé une c onvergence renforcée des régimes d’aide 
ciblés sur le transport mari time de manière à assurer de s conditions de concurrence 
les plus égales possibles à tous les acteur s en Europe, y compri s pour les activités de 
remorquage ou de dragage. En particulier,  la Commission a autorisé l’introduction 
d’une taxation au tonnage en Pologne340, mais a ouvert une e nquête sur certaines 
spécificités de ce régime qui ne semblaie nt pas conformes à d’autres régimes de 
taxation au tonnage approuvés précédemment . Elle a également ouvert des enquêtes 
relatives à la volonté du Danemark d’appor ter des modifications à la portée de ses 
régimes existants en matière de transports  maritimes (extension aux activités de pose 
de câbles)341 et d’introduire des mesures de dissociation [assouplissement de 
l'obligation d'information concernant les opé rations intragroupe entre une entreprise 
bénéficiant d’un régime de taxation au t onnage (entreprise assu jettie à la taxe au 
tonnage) et une filiale étrangère342, et assouplissement des c onditions d’éligibilité des 
navires affrétés à temps343].  
397. En ce qui concerne les aides d’État pour la  fourniture d’obliga tions de services 
publics dans le secteur maritime, la Co mmission a adopté deux décisions positives 
concernant l'Italie344. Par ailleurs, le Tribuna l de première instance345 a rejeté un 
recours en annulation de la décision de  la Commission du 6 août 1999 concernant 
l’octroi d’une aide d’État aux comp agnies du Gruppo Tirre nia di Navigazione346. 
398. La Commission a estimé que le financement de certaines infrastructures portuaires, 
comme le projet de développeme nt du port principal de Rotterdam347, l’extension 
orientale du port de Muuga en Estonie348 et une exonération de l'impôt foncier pour 
les ports polonais349 ne constituaient pas des aides d’État. 
399. Dans ce cadre, le financement public d’infr astructures de trans port peut poser des 
problèmes d’aides d’État à deux niveaux, not amment au niveau des usagers et au 
niveau du gestionnaire/exploitant de l’in frastructure en question. La Commission 
estime, en règle générale, qu’il n’existe aucun élément d’aide d’État au sens de l’article 87, paragraphe 1, au niveau de l’usager si l’infr astructure de transport est 
ouverte à tous les usagers potentiels sur une  base équitable et non discriminatoire. 
D’autre part, lorsque des infrastructures publiques sont utilisées pour fournir une 
infrastructure à un usager particulier, lu i conférant ainsi un avantage déloyal par 
rapport à ses concurrents, le financement pe ut relever de l'interdiction prévue par 
l’article 87, paragraphe 1. 
                                                
 
340 N 93/06, JO C 300 du 12.12.2007, p. 22. 
341 C 22/07, non encore publié. 
342 Affaire C 5/07, non encore publié. 
343 Affaire C 58/07, non encore publié. 
344 N 265/06 et N 62/05, JO C 196 du 24.8.2007, p. 3 et JO C 90 du 25.4.2007, p. 10. 
345 Affaire T -246/99, non encore publié. 
346 Affaire C 64/99 (ex NN 68/99), Italie, aides d’État versées aux compagnies maritimes du Gruppo 
Tirrenia di Navigazione  (JO L 53 du 26.2.2005, p. 29). 
347 N 60/06, JO C 196 du 24.8.2007, p. 1. 
348 N 507/06, JO C 133 du 15.6.2007, p. 4. 
349 N 510/05, JO C 238 du 10.10.2007, p. 2. 
FR 100   FR 400. Au niveau du gestionnaire/expl oitant de l’infrastructure,  de manière générale, le 
financement d’une infrastructure n’implique aucun élément d’aide d’État dans les cas 
où le gestionnaire portuaire finance l’infras tructure sur ses ressources propres, sans 
intervention des pouvoirs publics, dans les ca s où l’infrastructure ne peut pas être 
exploitée économiquement et où son financ ement relève de la mission d’intérêt 
général, et/ou lorsque le comportement de s gestionnaires/exploitants portuaires est 
guidé par la perspective d’une rentabilité à plus long terme. 
401. La Commission a continué de renforcer la  sécurité maritime en approuvant des 
mesures italiennes visant à accélérer l'élimination des navires à simple coque350. 
402. La Commission a adopté des décisions favorable s en ce qui concer ne l’aide sociale 
en faveur des gens de mer en Estonie351, en Belgique352 et en Suède353. La 
Commission a adopté une décision positive en  ce qui concerne l’aide à l’innovation 
en faveur des propriétaires de navires aux Pays-Bas354. Le Tribunal de première 
instance a rejeté comme i rrecevable pour défaut d'intérêt légitime le recours355 contre 
la décision C (2002) 4370 final de la Co mmission, du 13 novembre 2002, de ne pas 
soulever d’objections à l’égard des mesure s fiscales danoises applicables aux marins 
employés à bord des navires inscrits su r le registre international danois356. 
403. La Commission a également continué d’enquêter  sur les capitaux injectés par l’État 
français dans la Société Nationale Maritime Corse-Méditerranée dans  le cadre de sa 
privatisation partielle et du nouveau plan de restructuration, dans le but, notamment, 
de garantir des conditions égales dans le domaine du cabotage maritime. 
2.5. Transport aérien 
2.5.1. Application de l’article 81 – allia nce de compagnies aériennes SkyTeam 
404. La Commission européenne a i nvité, le 19 octobre, les parties intéressées à se 
prononcer sur les engagements proposés par huit membres de l'alliance de compagnies aériennes SkyTeam, à savoir Aero mexico, Alitalia, CSA Czech Airlines, 
Delta Air Lines, KLM, Korean Air,  Northwest Airlines et Air France
357. Ces 
engagements visent à répondre aux préoccupati ons au regard de l'article 81 du traité 
CE soulevées par la Commission dans sa communication des griefs du 15 juin 
2006358. La Commission redoute que la coopération en matière de services de 
transport aérien de voyageurs entre ces me mbres de SkyTeam n'ait des conséquences 
néfastes pour les voyageurs sur un nombre limité de liaisons où ces compagnies sont en position de force et où les barrières à l'entrée sont élevées . Pour répondre à ces 
préoccupations, les parties ont proposé de s engagements visant à faciliter de 
nouvelles entrées sur les liaisons  en question, en offrant, p our l'essentiel, de libérer 
                                                
 
350 N 54/06, JO C 187 du 10.8.2007, p. 1. 
351 N 65/07, JO C 307 du 18.12.2007, p. 12. 
352 NN 132/2000 et NN 73/03, JO C 238 du 10.10.2007, p. 1. 
353 N 749/06, JO C 282 du 24.11.2007, p. 2. 
354 N 225/06, JO C 196 du 24.8.2007, p. 2. 
355 T-30/03, non encore publié. 
356 Pourvoi formé le 11 juillet 2007 devant la CJCE, C-319/07 P, JO C 211 du 8.9.2007, p. 27. 
357 IP/07/1558 du 19.10.2007. 
358 MEMO/06/243 du 19.6.2006. 
FR 101   FR des créneaux dans les aéroports concernés de  l'UE en faveur des concurrents et en 
partageant avec eux leurs programmes de fidélisation. 
405. Les observations sur les engagements propos és sont parvenues le 19 novembre. Si, à 
la lecture des observations reçues, la  Commission venait à conclure que les 
engagements proposés sont susceptibles de  résoudre les problèmes de concurrence 
posés, elle adopterait une «d écision sur les engagements» en vertu de l'article 9 du 
règlement n° 1/2003. 
2.5.2. Application des règles en matière de c oncentrations au secteur du transport aérien 
406. Le 27 juin, la Commission a adopté une décision  interdisant le projet de rachat d’Aer 
Lingus par Ryanair. Ce rachat aurait about i au rapprochement des deux principales 
compagnies aériennes qui opèrent au départ  de l'Irlande et qui se livrent une 
concurrence acharnée. Ryanair et Aer Li ngus étaient de loin les principales 
compagnies aériennes proposant des vols court-c ourriers au départ et à destination de 
l’Irlande. Elles occupaient une position de  force, notamment à destination et au 
départ de Dublin, où elles auraient assuré environ 80 % de l'ensemble du trafic intra-
européen en cas de fusion. 
407. Conformément à l'approche adoptée dans le s précédentes affaires de fusion dans le 
secteur aérien, la Commission a analysé les conséquences du projet sur les liaisons 
pour lesquelles les activités des deux compa gnies se chevauchaient. À l'issue d'une 
enquête approfondie, la Commi ssion a constaté qu'Aer Lingus  et Ryanair se livraient 
une concurrence directe sur 35 lignes à destin ation et au départ d'Irlande. La fusion 
aurait abouti à une situation de monopole pour 22 de ces liaisons. En ce qui concerne 
les autres lignes, Aer Lingus et Ryanair ét aient en concurrence directe et la fusion 
aurait sensiblement restreint le choix proposé aux consommateurs puisque l'entité 
issue de la fusion aurait détenu une part  de marché située entre 60 % et 90 %. 
L'analyse du marché a également révélé que les compagnies concurrentes n'auraient 
guère pu livrer directement concurrence à l'entité Ryanair/Aer Lingus issue de la 
fusion sur le marché irlandais. En effet, non seulement l'entité en question aurait été 
en mesure d'exploiter la très forte présen ce de Ryanair et d'Aer Lingus en Irlande et 
bénéficié ainsi de la clientèle de leurs deux marques bien implantées, mais Ryanair 
avait en outre la réputation de prendre des mesures de rétorsion agressives contre les 
tentatives de ses concurrents. La probabil ité d'une concurrence était en outre limitée 
par l'encombrement de l'aéroport de Dublin et  d'autres aéroports aux heures de pointe 
pour les liaisons où les activités se ch evauchent. La Commission a conclu que 
l’opération proposée aurait entravé une conc urrence effective sur un grand nombre 
de liaisons à destination et au départ de l'Irla nde, affectant ainsi directement plus de 
14 millions de voyageurs par an. 
408. Malgré la proposition par Ryanair de plusieurs mesures correctives pour résoudre les 
problèmes de concurrence, la Commission a conclu que leur portée ne permettait pas 
d'écarter tout risque de préjudice pour la clientèle. En particulier, le nombre restreint de créneaux horaires proposés n'aurait prob ablement pas permis l'entrée sur le 
marché de nouveaux opérateurs suffisamment importants pour prendr e le relais de la 
pression concurrentielle actuellement exer cée par Aer Lingus. En outre, les solutions 
proposées contenaient un certain nombre d’ autres lacunes formelles et de fond et 
étaient donc insuffisantes pour éliminer les problèmes de concurrence relevés. 
FR 102   FR 409. La présente affaire différait des fusions qui avaient eu lieu précédemment entre des 
compagnies aériennes. Pour la première  fois, la Commission se prononçait sur un 
projet de fusion entre les deux principale s compagnies aériennes d'un même pays, 
ayant toutes deux le même aéroport «d'attach e», à savoir Dublin. C'était également la 
première fois que la Commission anal ysait une fusion entre deux compagnies 
aériennes à bas coûts, ayant des activités de point à point. Enfin, le nombre de 
liaisons où les activités des parties se  chevauchaient était sans précédent. 
2.5.3. Politique aérienne internationale – application du règlemen t (CE) n° 847/2004 
410. Le 15 février et le 31 mai, la  Commission a adopté deux décisions359 en application 
du règlement n° 847/2004 concernant la négo ciation et la mise en œuvre d’accords 
relatifs à des services aériens entre les États membres et les pays tiers. Dans ces décisions, la Commission présente les critères  selon lesquels elle évalue les accords 
négociés par les États membres afin d’autori ser ou non leur applic ation provisoire ou 
leur conclusion par les États membre s, conformément à la législation 
communautaire. 
411. Il est de jurisprudence constante que l’ar ticle 10 CE, lu en liaison avec les articles 81 
et 82 CE, impose aux États membres de ne pas prendre ou maintenir en vigueur des 
mesures, même de nature législative ou réglementaire, susceptibles d’éliminer l’effet utile des règles de concurrence applicables a ux entreprises. Tel serait le cas, selon la 
Cour de justice
360, si un État membre exigeait ou fa vorisait l’adoption d’accords, de 
décisions ou de pratiques c oncertées contraires à l’article 81 ou s’il renforçait l’effet 
de telles ententes. Une bonne partie des accords bilatéraux relatifs aux services aériens conclus entre les États membres et les pays tiers obligent ou encouragent les 
compagnies aériennes visées par lesdits acco rds à s’entendre sur le urs tarifs et/ou la 
capacité qu’elles exploitent ou à coordonne r leurs activités dans ces domaines. 
412. La Commission a considéré dans ses décisi ons rendues en application du règlement 
n° 847/2004 que ces accords relatifs à des services aériens enfreignaient les 
dispositions combinées des articles 10 et 81. En conséquence, la Commission a 
autorisé les États membres à appliquer provi soirement ou à conclure de tels accords à 
condition, entre autres, que les dispositions enfreignant les articles 10 et 81 soient 
mises en conformité avec le droit communa utaire dans un délai de douze mois à 
compter de la date de notification des décisions. 
2.5.4. Politique aérienne international e – application du mandat horizontal 
413. Le 5 juin 2003, le Cons eil a adopté une déci sion (le mandat horizontal) autorisant la 
Commission à négocier des accords commun autaires avec des pays tiers pour 
remplacer certaines dispositions spécifiques déjà convenues de mani ère bilatérale par 
les États membres. La logique poursuivie par ces accords communautaires, dits «accords horizontaux», est de mettre en conformité avec la législation de l’UE les accords de services aériens conclus entre des États membres et des pays tiers. 
414. Quatre accords horizontaux ont  été signés en 2007 entre la  Communauté, d’une part, 
et le Paraguay, la Malaisie, le Kirghizstan et les Émirats arabes unis, d’autre part, où 
                                                
 
359 Décisions de la Commission C(2007) 434 du 15.2.2007 et C(2007) 2230 du 31.5.2007. 
360 Affaire 267/86 , Pascal Van Eycke/ASPA NV , point 16, Recueil 1988, p. 4769. 
FR 103   FR figurent des dispositions sur le droit de la concurrence de l’UE. Ces accords 
horizontaux garantissent que les 55 accords de services aériens conclus entre des États membres et ces quatre pays sont désormais pleinement conformes à la 
législation communautaire, ca r ils permettent notamment de résoudre toute infraction 
de ces accords de services aériens aux artic les 10 et 81 du traité CE. Sept autres 
accords horizontaux ont été paraphés en 2007 avec le Panama, la Jordanie, l’Arménie, la Mongolie, le Pa kistan, le Népal et le Ka zakhstan, ceux-ci comportant 
des dispositions similaires et renvoyant aux 91 accords de services aériens passés 
entre des États membres et ces sept pays. 
2.5.5. Application des règles en matière  d’aides d’État au transport aérien 
415. La Commission a adopté plusie urs décisions dans le domai ne du transport aérien en 
2007. Ce résultat est dû en partie au dial ogue fructueux avec les États membres en 
vue de mettre les mesures existantes en  matière d’aide au secteur aérien en 
conformité avec les lignes directrices de 2005 sur les aides d’État  pour le secteur 
aérien en juin au plus tard, ainsi qu’au  grand nombre de plaintes concernant 
notamment les relations entre les gestionn aires des aéroports et les compagnies 
aériennes. 
416. La Commission a approuvé des aides d’État en faveur d’ investissements dans des 
infrastructures d’aéroport à de s aéroports en Ital ie (aéroport de Tortolì-Arbatax en 
Sardaigne
361), en Pologne ( Łódź, Rzeszów Jasionka362), au Royaume-Uni (Newquay 
Cornwall Airport363) et en Allemagne (aérodrome d’Augsburg364, aéroport régional 
de Memmingen365, Kiel-Holtenau366) où elle a conclu que les mesures de soutien 
envisagées étaient proporti onnées et nécessaires au dé veloppement de ces aéroports. 
Dans d’autres cas, la Commission a cons idéré que le financement de certaines 
infrastructures aéroportuaires – en l’absence d’un transf ert de ressources publiques – 
ne constituait pas une aide d’ État (projet de réhabilitation de la zone de transit de 
l'aéroport de Tallinn367 et projets de mise à niveau du terminal passagers de l'aéroport 
de Tallinn et des postes d'in spection frontaliers pour les contrôles vétérinaires et 
phytosanitaires368). 
417. Une autre catégorie de mesures de s outien en Italie (aéroport de Grosseto369, 
aéroports régionaux des Pouilles370), en Belgique (aéroport d'Anvers371) et en Suède 
(Norköping372) était liée aux aides au démarrage en faveur de compagnies aériennes 
assurant des liaisons au départ d’aéroports  régionaux où cette ai de temporaire était 
destinée à contribuer au développement de l’aéroport et de la région dans son ensemble. 
                                                
 
361 N 491/06, JO C 133 du 15.6.2007, p. 3. 
362 NN 22/07 & NN 21/07, JO C 319 du 29.12.2007, p. 3. 
363 N 303/07, JO C 319 du 29.12.2007, p. 1. 
364 N 619/06, JO C 133 du 15.6.2007, p. 7. 
365 N 620/06, JO C 133 du 15.12.2007, p. 8. 
366 NN 57/07, JO C 307 du 18.12.2007, p. 11. 
367 N 379/06, JO C 196 du 24.8.2007, p. 3. 
368 N 380/06, JO C 196 du 24.8.2007, p. 4. 
369 N 194/07, JO C 284 du 27.11.2007, p. 4. 
370 N 55/07, JO C 133 du 15.6.2007, p. 10. 
371 N 156/07, JO C 271 du 14.11.2007, p. 2. 
372 N 791/06, JO C 227 du 27.9.2007, p. 6. 
FR 104   FR 418. La Commission a également élargi le ch amp de son enquête dans les domaines 
couverts par les lignes directrices de 2005 sur les aides d’État pour le secteur aérien. 
Plusieurs procédures formelles d’examen ont été ouvertes en ce qui concerne un 
certain nombre d’aéroports. Ces cas portaient  sur le financement des aéroports et sur 
les relations commerciales avec différentes compagnies aériennes. Les aéroports concernés étaient ceux de Lübeck-Blankensee
373, Tampere-Pirkkala374, Berlin-
Schönefeld375, Alghero376, Dortmund377 et Pau-Bearn378. 
419. En 2007, la Commission a ache vé son enquête sur l'aide  publique accordée à un 
transporteur en difficulté ( Cyprus Airways379) et elle a conclu que le plan de 
restructuration présenté par les autorités chypriotes était compatible avec le marché 
commun. Concernant l’affaire, déjà anci enne, d’Olympic Airways/Airlines, la 
Commission a ouvert une nouvelle procédure d’ enquête portant sur des aides d’État 
qui seraient accordées à cette compagnie depuis 2005380. En outre, dans le dossier 
Olympic Airways, le Tribunal de première instance381 a confirmé la décision de la 
Commission 2003//372/CE382 tout en l’annulant en partie  parce qu’elle ne contenait 
pas de motivations adéquates concernant la tolérance vis-à-vis de la pérennisation du 
non-paiement de redevances d'aéroport dues à l'aéroport international d'Athènes et de 
la taxe sur la valeur ajoutée due sur le  carburant et les pièces de rechange. 
2.5.6. Politique aérienne internationale - espace aé rien ouvert entre l’UE et les États-Unis 
420. Le 30 avril, l’Union européenne et les États-Unis d’Amérique ont signé un accord 
établissant un espace aérien ouvert  entre l’UE et les États-Unis383. Cet accord, qui est 
entré en vigueur le 30 mars 2008, permet de c onsolider le secteur aérien de l’UE en 
reconnaissant à toutes les compagnies  aériennes européennes le statut de 
«transporteurs aériens de la Communauté» et  en autorisant ces derniers à voler entre 
tout point dans l’UE et tout  point aux États-Unis, sans au cune restriction de tarif ou 
de capacité. 
421. Cet accord remplace les accords individuels c onclus entre chaque État membre et les 
États-Unis, qui comprenaient généralement des restrictions en matière de nationalité 
sur les compagnies aériennes qui avaient été jugées par la Cour comme incompatibles avec le traité
384. 
422. L’accord constitue une étape importante dans la libéralisation de la politique aérienne 
internationale et devrait favoriser la concurrence sur ces marchés. Il prévoit 
également des dispositions visant à renf orcer la coopération en tre la Commission et 
                                                 
373 C 24/07, JO C 287 du 29.11.2007, p. 27. 
374 C 25/07, JO C 244 du 18.10.2007, p. 13. 
375 C 27/2007, JO C 257 du 30.10.2007, p. 16. 
376 C 37/2007, JO C 12 du 17.1.2008, p. 7. 
377 C 26/2007, JO C 217 du 15.9.2007, p. 25. 
378 C 53/2007, non encore publié. 
379 C 10/06, non encore publié. 
380 C 61/07, non encore publié. 
381 T 68/03, non encore publié. 
382 C 19/02, JO L 132 du 28.5.2003, p. 1. 
383 JO L 134 du 25.5.2007, p. 4. 
384 Par exemple, affaire C-466/98, Commission européen ne / Royaume-Uni [2002]. 
FR 105   FR le ministère des transports des État s-Unis en matière de concurrence385. Dans ce 
cadre, la Commission est déterminée à travaill er avec le ministère des transports des 
États-Unis afin de promouvoir l’adoption de réglementations compatibles sur ces 
marchés. 
H – SERVICES POSTAUX  
1. A PERÇU DU SECTEUR  
423. Les services postaux communa utaires représentent envi ron 0,9 % du produit intérieur 
brut (PIB). Ce secteur est donc très impor tant pour l’économie de l’UE dans son 
ensemble. La quasi-totalité des prestataires  du service universel de l’UE sont des 
entreprises publiques contrôl ées par les États membres, à l’exception notable de 
l’Allemagne et des Pays-Bas. 
424. Instrument indispensable à la communicatio n et au commerce, les services postaux 
sont essentiels pour de nombreuses activ ités économiques et sociales. Beaucoup de 
secteurs clés, tels que le commerce électronique, l’édition, la vente par 
correspondance, l’assurance, la banque et la publicité, sont tributaires de 
l’infrastructure postale. Les services posta ux assurent des presta tions sociales qu’il 
n’est pas toujours possible de quantifier en  termes économiques. Ce secteur à forte 
intensité de main-d’œuvre est aussi l’un des principaux employeurs du secteur public 
en Europe. Jouissant d’une rela tive stabilité, les emplois du secteur sont en premier 
lieu pourvus par les prestata ires du service universel, qui emploient quelque 
1,71 million de personnes386. Toutefois, près de cinq millions d’emplois sont liés aux 
activités postales et dépende nt donc directement du sect eur postal ou sont générés 
par celui-ci387. 
425. Les services postaux connaissent une évol ution rapide. Le se cteur se situe au 
croisement de trois domaines d’activité dynamiques qui sont essentiels à l’économie 
européenne: les communications, la publicit é et les transports /la logistique. Les 
principaux facteurs de changement au sein  du secteur sont notamment l’évolution de 
la demande et des besoins des clients, les changements d’ordre organisationnel, 
l’ouverture du marché, l’automatisation et  l’utilisation des nouvelles technologies, 
ainsi que la substi tution électronique. 
426. La plupart des prestataires du service universel  au sein de l’UE sont présents sur au 
mois cinq marchés de services distincts. T ous fournissent des services de courrier 
express et de courrier non adressé. De même, la plupart proposent des services de 
préparation du courrier, de c ourrier hybride et de message rie électronique, ainsi que 
des services financiers. Huit opérateurs pos taux publics, principalement présents 
dans les États membres où l’on trouve des ma rchés à gros volume, sont actifs dans au 
moins dix marchés liés au courrier. Ces activité s font appel, à des degrés divers, à la 
même infrastructure commerciale et logi stique que celle qui est utilisée pour les 
                                                 
385 En particulier l’annexe 2 de l’accord, voir ci-dessus . 
386 WIK Consult, «Main Developments in the Postal Sector (2002-2004)», 2006. 
387 Pls Rambøll, «Employment trends in the EU postal sector», octobre 2002. 
FR 106   FR services fournis dans le cadre du monopole et/ou des obligations du service 
universel. 
427. Tant une analyse objective de la part de  marché des concurrents qu’une perception 
subjective des acteurs clés confirment que la concurrence ne fait qu’émerger, même dans les pays où le monopole a été comp lètement supprimé ou considérablement 
réduit. Une véritable concurrence doit encore  se développer dans ce secteur. Dans le 
segment de la lettre, dont la majeure partie est soumise à des droits de monopole, les marges bénéficiaires varient entre 10 et 20 %,  tandis que dans le segment du colis et 
de l’express, ces marges se situent entre 2,5 et 10 %
388. Malgré une diversification 
continue des activités, les monopoles restent la principale source de revenus et de 
bénéfices pour les prestata ires du service universel. 
2. É VOLUTION DE LA POLITIQUE  
2.1. Objectifs de la Commission 
428. Les services postaux constituent un volet  important du marché intérieur des 
services389. Ces services ont été décrits comme une source de croissance économique 
et de création d’emplois dans le cadre de  la relance de la stratégie de Lisbonne 
en 2005390. La Commission estime également que les services postaux sont essentiels 
pour garantir la cohésion sociale et terr itoriale et contribuer à la compétitivité391. De 
plus, les services pos taux sont l’un des secteurs pour  lesquels l’examen de la 
stratégie de Lisbonne mené par la Commission en décem bre dernier recommande un 
suivi renforcé du point de  vue de la concurrence392. 
429. La directive sur les services postaux393 actuellement en vigueur établit un cadre 
réglementaire harmonisé dont les éléments  fondamentaux sont les caractéristiques 
minimales du service postal universel devant être assuré par tous les États membres, 
les normes de qualité pour le s services transfrontaliers à l’intérieur de l’UE, les 
principes de tarification et les principes conc ernant la transparence de la comptabilité 
des prestataires du service uni versel et la séparation des fonctions réglementaires et 
opérationnelles du secteur postal et, él ément important, les limites minimales 
communes relatives aux services que les Ét ats membres peuvent réserver à leur(s) 
                                                 
388 Voir la section 4.4. de l’annexe au rapport de la Commission sur l’application de la directive postale 
(directive 97/67/CE modifiée par la directive 2002/39/CE), SEC(2006) 1293. 
389 Communication de la Commission, Stratégie pour le marché intérieur – Priorités 2003-2006, 
COM(2003) 238 final, p. 13. 
390 Conclusions de la présidence, Conseil européen de Bruxelles des 22 et 23 mars 2005. 
391 Communication de la Commission, Actions communes pour la croissance et l’emploi: le programme 
communautaire de Lisbonne, COM(2005) 330 final. 
392 Proposition de programme communautaire de Lisbonne 2008-2010, Bruxelles, le 11.12.2007 
[COM(2007) 804 final]. Voir en particulier l'objectif 5: «La Communauté renforcera le marché unique, accroîtra la concurrence dans les services et adoptera  de nouvelles mesures pour intégrer le marché des 
services financiers». 
393 Directive 97/67/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 décembre 1997 concernant des règles 
communes pour le développement du marché intérieur des services postaux de la Communauté et 
l'amélioration de la qualité du service (JO L 15 du 21.1.1998, p. 14), telle que modifiée par la directive du Parlement européen et du Conseil 2002/39/CE du 10 juin 2002 modifiant la directive 97/67/CE en ce 
qui concerne la poursuite de l'ouverture à la concurrence des services postaux de la Communauté 
(JO L 176 du 5.7.2002, p. 21). 
FR 107   FR prestataire(s) du service universel dans la  mesure où le maintien du service universel 
l’exige. Ces limites ont été progressiveme nt revues à la baisse en 1999, 2003 et 2006. 
430. Le rapport publié en 2006 par la Commission su r l’application de la directive sur les 
services postaux394 confirme qu’une large gamme de services postaux  universels de 
qualité sont disponibles dans l’ensemble  de la Communauté, conformément aux 
obligations édictées par la di rective sur les services posta ux. Les principes directeurs 
de la politique de la Commission dans ce se cteur consistent à préserver cet acquis et, 
en même temps, à adapter le secteur à un environnement plus compétitif et davantage 
orienté vers le client. Cette politique  a donc visé, d’une part, à réduire 
progressivement les services pour lesquels des droits de monopole sont accordés aux 
prestataires du service univers el et, d’autre part, à préser ver la concurrence dans des 
domaines libéralisés du marché postal af in d’éviter une  nouvelle monopolisation de 
fait par les prestataires du service universel. 
2.2. Initiatives de la Commission 
431. Le 18 octobre 2006, la Commission a pr oposé d’ouvrir complètement à la 
concurrence les marchés postaux de l’UE d’ici à 2009, conformément à la date mentionnée à titre in dicatif dans l’actu elle directive sur les services postaux. 
En 2007, la Commission a négocié activemen t sa proposition dans le cadre de la 
procédure de codécision (article 251 du traité  CE). À la suite de la première lecture 
du Parlement, le Conseil est parvenu à un accord politique lors du Conseil «Télécommunications et énergie» qui s'est tenu à Luxembourg le 1
er octobre. Sur la 
base de cet accord, le Conseil a offici ellement adopté sa position commune le 8 
novembre. La directive devrait être a doptée prochainement ét ant donné que la 
commission chef de file au Parlement europ éen (Transports et tourisme) a soutenu la 
position commune sans adopter aucun ame ndement. Bien que la position commune 
fixe à 2011 et, pour certains États membres,  à 2013 la date de début d’ouverture du 
marché, donc plus tard que 2009, date cibl e fixée dans la proposition initiale, la 
Commission estime que la position commune  constitue un compromis acceptable 
pour tous. Cette position commune atteint l’ objectif visé par la Commission, à savoir 
l'ouverture inconditionnelle du marché tout  en assurant le maintien du service 
universel. Elle comprend également des dispositions garantissant l’efficacité de l’ouverture du marché et empêchant l’ém ergence d’une situa tion de monopole par 
des voies détournées. 
432. En ce qui concerne l’applicatio n des règles en matière d’ai des d’État dans le secteur 
postal en 2007, la Commission a adopté plusie urs décisions visant à garantir que les 
opérateurs postaux et leurs filiales ne bé néficient pas d'avantages indûment accordés 
qui risqueraient de neutraliser les e ffets de la libéra lisation en cours. 
433. La Commission a notamment procédé à un examen approfondi des compensations 
des obligations de service public octroyées aux opérateurs postaux afin de veiller à ce qu'elles n'excèdent pas les coûts réels de  l'exécution de cette  obligation et ne 
permettent pas de soutenir des activités commerciales par des subventions croisées. 
                                                
 
394 COM(2006) 596 final. Les rapports précédents étaient les documents COM(2005) 102 final et 
COM(2002) 632 final. 
FR 108   FR 434. Lorsque la compensation offerte pour un service d’intérêt économique général 
(SIEG) n’est pas conforme aux conditi ons établies dans la jurisprudence Altmark395, 
et doit donc être qualifiée d'aide d'État, elle peut néanmoins être déclarée compatible avec le traité au titre de  l'article 86, paragraphe 2
396. Les conditions permettant de la 
déclarer compatible ont été précisées par l’encadrement communautaire de 2005397. 
Cet encadrement requiert notamment que les coûts de compensation n’excèdent pas les coûts découlant de l’ exécution des obligations de service public. Lorsque 
l’entreprise effectue aussi des activités échappant au champ d’application du SIEG, 
seuls les coûts liés à ce service peuvent être pris en c onsidération. À la lumière de la 
jurisprudence Chronopost
398, la Commission a poursuivi son analyse des méthodes 
utilisées par les opérateur s postaux pour répartir les coûts entre les services 
universels et d’autres services et calculer la  charge financière qui incombe au service 
public. 
435. Le 7 mars, comme les exigences fixées par l’encadrement communautaire de 2005 
étaient satisfaites, la Commission a au torisé un projet de financement 
de 313 Mio GBP par le gouvernement britannique afin de permettre à la Poste britannique ( Post Office Ltd)  de continuer à fournir des services publics par 
l’intermédiaire du réseau des bureaux de poste au cours de l’exercice 
commençant le 1
er avril399. Le 29 novembre, la Commi ssion a autorisé une aide 
de 634 Mio GBP sur les trois prochaines années à compter du 1er avril 2008, ainsi 
que le maintien, sur la même période, de s facilités de crédit existantes, qui 
permettent au réseau de financer la pr estation de services de manipulation du 
numéraire à ses guichets400. 
436. Le 12 septembre, la Commission a décidé  d’ouvrir une enquête formelle contre 
l’Allemagne afin d’apprécier si Deutsche Post AG bénéficiait d'une surcompensation 
pour assurer ses obligations  de service universel401 au-delà de l'aide déjà jugée 
incompatible dans une décision de la Commission de 2002402. 
437. Outre l'appréciation de la compatibilité des compensations accordées aux opérateurs 
postaux pour des SIEG, la Commission a ex aminé si ces opérateurs bénéficiaient 
d'autres avantages. 
438. Elle a accordé une attention particulière aux garanties illimitées de l’État octroyées à 
certains opérateurs. Ces garanties entraîne nt en général des frais de financement 
                                                 
395 Affaire C-280/00, Altmark Trans GmbH , Recueil 2003, p. I-7747. 
396 Aux termes de l’article 86, paragraphe 2, les entreprises chargées de la gestion d’un SIEG peuvent 
échapper à l’application des règles de concurrence si l’application de ces règles fait échec, en droit ou 
en fait, à l’accomplissement de la mission particulière qui leur a été impartie. 
397 Encadrement communautaire des aides d’État so us forme de compensations de service public 
(JO C 297 du 29.11.2005, p. 4). 
398 Affaires jointes C-83/01 P, C-93/01 P et C-94/01 P, Chronopost SA, Recueil 2003, p. I-6993.  
399 Affaire N 822/2006, Financement du remboursement de la dette pour Post Office Limited  (JO C 80 du 
13.4.2007, p. 5). 
400 Affaire N 388/2007, Post Office Ltd: Transformation. La décision est disponible sur le site Internet de 
la DG Concurrence http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/ii/  et n’est pas encore 
publiée au JO. 
401 Affaire C 36/2007, Plainte contre l’État allemand en raison d’une aide d’État illégale en faveur de 
Deutsche Post  (JO C 245 du 19.10.2007, p. 21). 
402 Décision de la Commission du 19 juin 2002 concernant des mesures prises par la République fédérale 
d'Allemagne en faveur de Deutsche Post AG (JO L 247 du 14.9.2002, p. 27). 
FR 109   FR moins élevés ainsi qu’une distorsion de la concurrence. Le 25 avril, la Commission a 
officiellement pris acte de l’accord conc lu par la Pologne visant à mettre un terme à 
la garantie d’État illimitée dont  bénéficiait la Poste polonaise403. Le 29 novembre, la 
Commission a décidé d’ouvrir un e enquête approfondie afin de déterminer si la Poste 
française, en tant qu’entité de droit public, bénéficie d’une garantie d’État 
illimitée404. 
439. La Commission a également examiné l’aide pu blique destinée à financer le système 
de retraites de La Poste fran çaise afin de s’assurer que cette aide n’excède pas ce qui 
est nécessaire pour placer le bénéficiaire de l'aide sur un pied d'égalité avec ses concurrents en ce qui concerne les contributions  sociales et fiscales. Le 10 octobre, la 
Commission a autorisé sous conditions des aides publiques destinées au financement des retraites des fonctionnaires de La Poste étant donné qu’après la réforme du 
système de retraites, les contributions sociales et fiscales payées par La Poste seront équivalentes à celles de ses concurrents
405. 
440. Le 21 février, la Commission a décidé d’ ouvrir une enquête approfondie concernant 
un ensemble de mesures de financement a doptées par le Royaume-Uni en faveur de 
Royal Mail406. La Commission examine si ces mesures constituent des subventions 
publiques ou si elles sont conformes au pr incipe de «l’investisseur en économie de 
marché»407. 
III – Le réseau européen de la co ncurrence et la coopération avec 
les juridictions nationales 
A – APERÇU GENERAL  
441. L'année 2007 a constitué le troisième exerci ce complet d'application du système de 
mise en œuvre des règles de concurrence établi par le règlement (CE) n° 1/2003. 
Cette année a vu un approfondi ssement encore plus marqué  de la coopération entre 
les membres du réseau européen de la c oncurrence (REC), à savoir les autorités 
nationales de concurrence des États memb res de l'UE (ANC) et la Commission. Le 
REC a continué de bien fonctionner tout au long de l'année dans le cadre des 
mécanismes instaurés par le règlement (CE) n° 1/2003 afin de garantir l'application 
efficace et cohérente des articles 81 et 82. 
                                                 
403 Affaire E12/2005, Garantie illimitée de l’État en faveur de Poczta Polska  (JO C 284 du 27.11.2007). 
404 Affaire C 56/2007 (ex E15/2005), Garantie illimitée de l'État en faveur de La Poste. La décision est 
disponible sur le site Internet de la DG Concurrence http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/ii/
. 
405 Affaire C 43/2006, Projet de réforme du financement des retraites des fonctionnaires de La Poste 
française . La décision est disponible sur le site Internet de la DG Concurrence 
http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/ . 
406 Affaire C 7/2007 (ex NN 82/2006 et NN 83/2006), Aide alléguée en faveur de Royal Mail (JO C 91 
du 26.4.2007, p. 34). 
407 L'apport d'un financement à des conditions qui seraient acceptables pour un investisseur privé dans une 
économie de marché n'est pas considéré comme une aide d'État. 
FR 110   FR 1. Coopération sur les questions politiques 
442. L'intensité, la portée et le potentiel réels de la coopération au sein du REC dépassent 
les obligations légales énoncées dans le règlement (CE) n° 1/2003. Le REC offre aux 
autorités de concurrence de l'UE une plat e-forme qui leur permet de coordonner de 
façon constructive leurs mesures d'applicati on, de veiller à la cohérence en amont et 
de débattre de questions générales d'inté rêt commun. En 2007, la structure de base 
des différents cadres de réunion du REC est restée la suivante: 
443. tout d’abord, le directeur général de la DG Concurrence et les re sponsables de toutes 
les ANC se sont rencontrés lors de leur réunion annuelle dans le cadre du REC afin 
de discuter de questions importantes en matière de politique de concurrence. 
444. En second lieu, les ANC et la Commission se sont rencontrées à quatre reprises, lors 
de «réunions plénières», au cours des quelles des questions générales d’intérêt 
commun se rapportant à la poli tique de lutte contre les en tentes ont été examinées et 
un échange d'expérience et de savoir-faire a eu lieu. Grâce à ces discussions et à ces échanges, une culture commune de concur rence a pu s'enraciner plus profondément 
au sein du REC. 
445. Une question de politique clé examinée en 2007 a été la capacité des ANC, dans leur 
application des articles 81 et 82 du traité CE, de laisser inappliquées des mesures 
nationales enfreignant l'article 10 combiné avec les règles de concurrence du traité 
relatives aux entreprises (à la suite de l'arrêt CIF
408 rendu par la Cour de Justice des 
Communautés européennes). Généralement, les affaires que les ANC examinent sur 
cette base sont complexes et un débat a eu lieu sur les conditions  à respecter pour que 
des mesures nationales contraires à la conc urrence soient laissées inappliquées. Ces 
échanges dans le réseau renforcent la capacité des ANC à traiter des cas dans 
lesquels des mesures nationales pourraient devoir être laissées inappliquées. Les 
discussions qui ont eu lieu lors de la réunion plénière ont également porté sur des 
questions touchant aux entent es, les enquêtes d'office et le recours au sein du réseau 
aux décisions relatives aux engagements.  
446. En troisième lieu, trois groupes de travail ont  examiné des questions spécifiques. Un 
groupe de travail a traité de manière plus générale des questions de coopération au 
sein du réseau, telles que la coopération dans  le cadre des enquête s sectorielles et des 
demandes d'assistance présentées par de s ANC conformément à l'article 22 du 
règlement (CE) n° 1/2003. Un deuxième groupe de travail s'est consacré aux 
questions liées à l'abus de  position dominante et un tr oisième groupe, composé des 
économistes en chef des agences faisant partie du REC, s'est penché sur des questions telles que les incidences sous  l'angle de la concurrence du partage 
d'informations et l'évaluation ex post de l'a pplication de la politique de concurrence. 
Ces groupes de travail ont constitué un excellent forum pour le partage des 
expériences sur des problèmes concrets et le développement des meilleures pratiques. 
                                                
 
408 Affaire C-198/01, Consorzio Industrie Fiammiferi (CIF) et Autorità Garante della Concorrenza e del 
Mercato, Recueil 2003, p. I-8055. 
FR 111   FR 447. Enfin, 15 sous-groupes sectoriels du REC409 consacrés à des secteurs particuliers ont 
examiné des questions spécifiques et se sont  livrés à un échange utile d’expériences 
et de bonnes pratiques.  Les sous-groupes sectoriels assurent une bonne coordination 
en amont et débouchent, au-delà des affa ires individuelles, sur une approche 
commune et une cohérence générale dans la mise en œuvre du droit communautaire 
de la concurrence. Ainsi le sous-groupe de  l'énergie s'est montré très productif, en 
particulier en ce qui concerne les mesures correctives qui ont ét é examinées en détail 
par les responsables des ANC et les régulateurs nationaux de l'énergie. 
1.1. Approfondissement de la convergence des lois et des instruments nationaux 
dans le cadre de l'application du règlement (CE) n° 1/2003 par les ANC 
448. Le processus de «convergence» observé dans  le cadre du règlem ent (CE) n° 1/2003 
s’est poursuivi en 2007. Au-delà des obligatio ns légales découlant de la mise en 
œuvre de ce règlement, on se dirige vers un plus grand rapprochement des 
dispositions et des mesure s de procédure nationales. 
449. Le programme modèle du REC en matière de clémence410 constitue une excellente 
illustration de cette tendance à une plus grande convergence. Ce programme, élaboré en 2006 au sein du groupe de travail du REC su r la clémence, a déjà permis d'obtenir 
des résultats très encourageants au cours de la première année qui a suivi son approbation. Sept États me mbres (Belgique, Danemark, France, Italie, Pays-Bas, 
Portugal et République tchèque ) ont déjà modifié leurs programmes ou en ont adopté 
de nouveaux pour s'aligner sur le program me modèle. En outre, les douze États 
membres suivants sont actuellement en  train d'adopter ou de modifier des 
programmes de clémence: la Bulgarie, Chypre,  la Grèce, la Finlande, la Hongrie, la 
Lettonie, le Luxembourg, la Pologne, la R oumanie, la Suède, l'Estonie et l'Espagne. 
À ce jour, tous les États membres, exception faite de la Slovénie et de Malte, ont 
adopté des programmes de clémence ou sont en  train de le fair e, alors qu'en 2002, 
quatre États membres seulement géraient ce type de programmes. Une évaluation 
complète de la mise en œuvre du progra mme modèle est prévue pour la fin 2008.  
450. Actuellement, tous les États membres, à l’exception de quatre d’entre eux, ont 
supprimé leur système de notification (ou sont en train de le supprimer). De 
nouveaux instruments, souvent largement conve rgents, sont de plus en plus utilisés 
dans la pratique. Par exemple, un gr and nombre d’ANC ont désormais le pouvoir 
d’adopter des décisions d’engagement au  titre de l’article 9 du règlement 
(CE) n° 1/2003. En conséquence, une augmen tation sensible de ce  type de décisions 
a été observé en 2007 parmi les décisions communiquées à la Commission en vertu de l'article 11, paragraphe 4, du règl ement (CE) n° 1/2003 (29 décisions 
d'engagement en 2007 contre 7 en 2006). 
                                                
 
409 Banques, valeurs mobilières, assurance, alim entation, produits pharmaceutiques, services 
professionnels, soins de santé, environnement, énergie, chemins de fer, transport maritime, automobiles, 
télécommunications, médias et sports. 
410 Le programme modèle du REC peut être consulté à l’adresse 
http://ec.europa.eu/comm/competition/ecn/index_en.html , où figure également une liste des questions 
fréquemment posées (MEMO/06/356 du 29.9.2006). 
FR 112   FR 1.2. Coopération dans des affaires individuelles 
451. La coopération entre les membres du REC dans  des affaires indivi duelles s’articule 
autour de deux principales obligations incombant aux ANC, à savoir informer la Commission lors de l'ouverture de nouvelles pr océdures (article 11, paragraphe 3, du 
règlement) et avant l'adopti on de la décision finale (a rticle 11, paragraphe 4, du 
règlement). La première exigence d’information de la Commission et du réseau facilite la réattribution rapide des affaires  les rares fois où cela s’avère nécessaire et 
favorise une application renforcée et effec tive, tandis que la seconde joue un rôle 
important pour assurer une applicat ion homogène du droit communautaire. 
1.2.1. Attribution des affaires 
452. La Commission a été informée de l’ouvert ure de quelque 140 nouvelles enquêtes par 
les ANC en 2007. Parmi les nouvelles affaires dont elle a été informée en vertu de 
l’article 11, paragraphe 3, du règlement, 45 % environ concernaient  l’application de 
l’article 81 du traité CE, 31,5 % portaient sur l’application de  l’article 82 du traité CE 
et 23,5 % concernaient l’application des de ux articles. Plusieurs affaires du même 
type ont pu être observées notamment dans les secteurs de l’énergie, de 
l’alimentation et des médias. 
453. S'agissant du partage des tâches au sein du réseau, l’approche souple et pragmatique 
instaurée par le règlement et la communicati on sur le réseau a continué de très bien 
fonctionner en pratique. En 2007, à l'instar de s années précédentes, ce n'est que dans 
de très rares cas que l’attrib ution des affaires a donné lieu à des discussions et il a été 
encore plus rare qu'une affair e soit confiée à une autre au torité. Les situations dans 
lesquelles le partage des tâch es joue un rôle sont généra lement celles où un plaignant 
ou l'auteur d'une demande de clémence choisi t de contacter à la fois la Commission 
et une ou plusieurs ANC. En 2007, quelque s plaintes ont été renvoyées de la 
Commission aux ANC disposées à instruire les dossiers conc ernés. En outre, dans un 
nombre limité d'affaires, la Commission et  les ANC se sont entendues sur un mode 
de répartition des tâch es au cas par cas. 
454. Cette approche souple adoptée par le règlement et la communication a été confirmée 
par le Tribunal de première instance dans l'arrêt qu'il a rendu dans les affaires T-339/04 et 340/04 France Tel ecom contre Commission
411 Le tribunal a statué pour 
la première fois sur des questions de pa rtage des tâches entre la Commission et une 
ANC au sein du REC. En substance, le Tr ibunal de première in stance a confirmé que 
le règlement n'a en aucune façon institué de répartition des compétences qui serait susceptible d'empêcher la Commission d'e nquêter sur une affaire dont s'occupe déjà 
une ANC. Cette conclusion ne saurait da vantage être tirée de la déclaration 
commune
412, de la communication sur le réseau413 ou des principes généraux du droit 
communautaire, y compris la subsidiarité. 
                                                 
411 Arrêt du 8 mars 2007 non encore publié. 
412 Déclaration commune du Conseil et de la Commission sur le fonctionnement du réseau, qui peut être 
consultée sur le site du registre du Conseil: http://www.consilium.europa.eu/  (doc. n° 15435/02 ADD 
1). 
413 JO C 101 du 27.4.2004, p. 43. 
FR 113   FR 1.2.2. Application cohérente des règles 
455. En 2007, les services de la Commission ont réexaminé un très grand nombre 
d’affaires émanant des ANC ou  donné leur avis sur ces affaires, donnant suite à des 
informations communiquées conformément  à l’article 11, paragraphe 4, ou sur 
demande informelle . Ces affaires portaient sur un large éventail d’infractions 
observées dans différents secteurs de l’économie. 
456. Le traitement des affaires par les ANC est souvent proche de la ligne suivie par la 
Commission dans ses décisions. Par exemple,  l'autorité française de concurrence a 
accepté des engagements soumis par Citr oën pour remédier à des problèmes de 
concurrence qui étaient très  proches de ceux dont s'éta it préoccupée la Commission 
dans ses décisions concernant  Toyota, Fiat, DaimlerChrysler et GM. De même, tant 
la Commission qu'un certain nombre d'AN C ont enquêté sur les commissions 
multilatérales d’interchange dans différents contextes. Ces types de cas appellent une 
coopération très étroite afin de parvenir à la plus grande cohérence possible, dans 
l'intérêt des entreprises qui souhaitent des conditions de concurrence égales. Il importe toutefois de souligner que le réseau recherche la cohérence et non 
l'uniformité absolue. Parvenir à instaure r de manière générale des conditions de 
concurrence égales pour les entreprises européennes devient possible lorsque le 
même type d'arguments et de  considérations dictent les mesures d'application que 
prennent les membres du REC. Des élém ents spécifiques au marché ou à un cas 
peuvent avoir pour conséquence que des a ffaires qui, au départ, pouvaient sembler 
identiques ont une issue di fférente. Différents membres du REC peuvent également 
opter pour différents instruments, tels  que des décisions d'interdiction ou 
d'engagement, afin de répondre au problème recensé.  
457. À titre d'exemple, en 2007, l'ANC allemande a informé la Commission des décisions 
assorties d'engagement qu'elle avait pris es en ce qui concerne des contrats de 
fourniture de gaz à long terme. Ces décisions s'inspirent de la décision prise par 
l'ANC allemande au sujet de E.ON Ruhrgas; cette décision, en subs tance, a interdit à 
E.ON Ruhrgas de poursuivre les accords existant s de livraison de gaz et de conclure 
de nouveaux contrats avec des revendeurs de gaz régionaux et locaux, d'une durée 
supérieure à deux ans lorsqu'ils couvrent pl us de 80 % des besoins des revendeurs et 
d'une durée supérieure à quatre ans lorsqu'ils couvrent entre 50 % et 80 % des besoins. Ces affaires allemandes dans le  secteur du gaz pourraient donner lieu à une 
comparaison avec la décision accompagnée d'engagements adoptée par la Commission dans l'affaire Distrigas (voir I. A.2.3.2. ci-dessus). Du point de vue de la 
Commission, l'approche adoptée dans les de ux cas offre l'exemple d'une application 
cohérente qui obéit à des principes communs  sans chercher à ob tenir des résultats 
parfaitement uniformes. Tant la Commissi on que l'ANC ont étudié l'effet général de 
verrouillage produit par les acco rds examinés et un élément clé de leur analyse a été 
la prise en compte de l'étendue du marché couverte par ces accords. La conclusion donnée dans ces deux affaires est adapté e aux caractéristiques spécifiques des 
entreprises et des marchés en cause et tient compte de la capacité des entreprises en 
cause à mettre en œuvre ces engagements.  
458. À ce jour, la Commission n’a pas eu recours à la possibilité de dessaisir une ANC de 
sa compétence dans une affaire donnée en  engageant la procédure prévue à 
l’article 11, paragraphe 6. 
FR 114   FR 2. A PPLICATION DES REGLES COMMUNAUTAIRES DE CONCURRENCE PAR LES 
JURIDICTIONS NATIONALES DE L ’UE:  RAPPORT SUR L ’APPLICATION DE 
L’ARTICLE  15 DU REGLEMENT (CE)  N° 1/2003 
2.1. Assistance sous la forme d’informations ou d’avis 
459. En vertu de l’article 15, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1/2003, les juges 
nationaux peuvent demander à la Co mmission de leur communiquer des 
informations en sa possession ou un avis su r des questions relatives à l’application 
des règles communautaires de concurrence. 
460. En 2007, la Commission a émis trois avis , dont deux en réponse à des demandes 
formulées par des juridictions suédoises et un adressé à une ju ridiction espagnole. 
2.1.1. L'avis demandé par des juridictions suédoises 
461. En premier lieu, le tribunal de commerce suédois (Marknadomstolen) a demandé un 
avis à la fin de 2006. Cette demande portait sur:  i) la notion d'«entreprise» au sens de 
la loi suédoise sur la concurrence (qui doit être interprétée à la lumière des articles 81 
et 82 du traité CE) et ii) la notion d'«intérêt légitime» pour  les autorités publiques au 
sens de l'article 7, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1/2003. Cette affaire 
concernait deux municipalités du nord de la  Suède qui avaient conclu un accord avec 
le fournisseur d'électricité en position dom inante, Ekfors, pour la fourniture de 
services de réseau et d'éclairage pour les rout es et autres lieux pub lics. À la suite d'un 
différend sur le niveau des redevances, Ekfors  a décidé de cesser la  fourniture de ses 
services jusqu'à ce que ce différend ait ét é réglé et les municipalités se sont 
retrouvées sans éclairage. Ekfors a soutenu dans ce contexte que les municipalités ne 
pouvaient être considérées comme des «ent reprises» et, partan t, n'avaient pas 
d'«intérêt légitime» à faire valoir.  
462. L'avis de la Commission soulignait les élém ents à prendre en compte pour apprécier 
si une entité constituait une entreprise . Dans cet avis, la Commission, notamment, 
présentait des critères permettant de distinguer l'activité (non économique) d'une 
autorité publique de son activité économi que et expliquait que la même entité 
pouvait constituer une entreprise pour ce qui était d'une activité sans que ce soit le cas pour une autre activité. S'agissant de la notion d'«intérêt légitime» des autorités publiques au sens de l'article 7, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1/2003, l'avis renvoyait aux paragraphes utiles de la comm unication de la Comm ission relative au 
traitement des plaintes. 
463. En second lieu, à la suite d'une demande  reçue en 2006, la Commission a donné un 
avis à la cour suprême suédoise (Högsta Domstolen). L'affaire portée devant cette 
cour concernait notamment la question de savo ir si le port d'Ysta d avait abusé de sa 
position dominante en tant que prestataire de services portuaires en facturant des redevances excessives pour les services ut ilisés par l'exploitant public danois de 
transbordeurs, Bornholms Traffiken.  
464. La demande d'avis concernait la définiti on du marché en cause. Dans son avis, la 
Commission a clarifié les crit ères et les éléments de preuve sur lesquels elle 
s'appuyait pour l'adoption d'une décision sur le marché en cause dans une affaire telle que celle qui était pendante devant la Högsta Domstolen. Dans cet avis, elle s'est 
FR 115   FR référée en particulier à sa communication su r la définition du marché en cause ainsi 
qu'à la jurisprudence de la Cour de justice414 et à sa propre pratique décisionnelle415. 
2.1.2. L’avis demandé par une juridiction espagnole 
465. Un avis a été demandé en 2006 dans le ca dre d'un litige opposant un fournisseur sur 
le marché de gros des produits pétro liers en Espagne à un exploitant de 
station-service. La juridic tion espagnole (Juzgado de lo Mercantil n°2 de Madrid) a 
demandé l'avis de la Commission sur la définition du marché en cause, sur le fait de savoir si un contrat conclu entre un grossi ste et un exploitant de station-service 
pouvait affecter le commerce entr e États et fausser la concurrence, sur les facteurs à 
prendre en compte pour apprécier le verr ouillage du marché et sur la question de 
savoir si le droit communautaire perme ttait de déclarer nul un contrat venu à 
expiration. 
466. Dans son avis, la Commission a exposé les critères et les pr euves sur lesquels elle se 
fonde pour prendre une décisi on sur le marché en cause dans une affaire telle que 
l'affaire pendante, en particulier en se réfé rant à sa communicati on sur le marché en 
cause et à sa décision dans l'affaire Repsol
416. Elle a souligné que la question de 
savoir s'il y avait restriction de concurren ce devait être appréci ée dans le cadre du 
réseau de contrats de ce type conclus par le grossiste et qu'il c onvenait d'analyser en 
conséquence l'effet sur le commerce. Elle  s'est référée dans ce contexte à sa 
communication relative à la no tion d'affectation du commerce et à sa décision dans 
l'affaire Repsol. L'avis a exposé en outre  la façon dont il conve nait d'apprécier le 
verrouillage éventuel du marché conformément à la jurisprudence de la Cour européenne (Delimitis) et à la pratique c onstante de la Commission (Repsol). Enfin, 
l'avis a confirmé que le principe de la nul lité automatique était absolu et qu'il était 
susceptible d'affecter tous les effets, passés ou futurs, de l'accord ou de la décision concerné, et notamment de pr oduire des effets rétroactifs
417.  
2.2. Jugements rendus par les juridictions nationales 
467. L’article 15, paragraphe 2, du règlement (C E) n° 1/2003 oblige les États membres de 
l’UE à transmettre à la Commission copi e de tout jugement écrit rendu par des 
juridictions nationales statuant  sur l’application de l’arti cle 81 ou 82 du traité CE. La 
Commission a reçu copie de quelque 50 j ugements transmis en 2007, qui ont été 
publiés sur le site internet de la DG Conc urrence pour autant que l’autorité qui les 
                                                 
414 Affaires C-179/90, Merci convenzionali porto di  Genova Spa./Siderurgica Gabrielli SpA, point 15, 
Recueil 1991, p. I-5889, affaire C- 18/93, Corsica Ferries Italia/Corpo dei piloti del porto di Genova 
(Corsica Ferries II), point 41, Recueil 1994, p. I-1783. 
415 Euro-Port A/s/Danemark (Port de Rødby) (JO L 55 du 26.2.1994, p. 52, considérant 7), Sea 
Containers/Stena Sealink (JO L 15 du 18.1.1994, p. 8, considérants 12 et 65) et Scandlines/Port de Helsingborg et Sundbusserne/Port de Helsingborg, décisions de la Commission du 23 juillet 2004, 
publiées sur le site web de la Commission 
(http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/36568/reject_en.pdf
 et 
http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/36570/en.pdf ). 
416 La décision complète est disponible sur le site web de la Commission à l'adresse suivante:  
http://ec.europa.eu/comm/competition/an titrust/cases/index/by_nr_76.html#i38_348   
417 Affaire 48/72, Brasserie de Haecht II,  point 26, Recueil 1973, p. 77 et C-453/99, Courage/Crehan, 
Recueil 2001, point 22, p. I-6297. 
FR 116   FR transmettait ne les ait pas classés confiden tiels (les jugements confidentiels sont 
simplement répertoriés sous forme de liste). 
2.3. Intervention en tant qu’amicus curiae au titre de l’article 15, paragraphe 3, du 
règlement (CE) n° 1/2003 
468. L’article 15, paragraphe 3, du règlemen t (CE) n° 1/2003 prévoit que lorsque 
l’application cohérente de l’ article 81 ou 82 du traité CE  l’exige, la Commission, 
agissant d’office, peut soumettre des obser vations écrites aux juridictions des États 
membres et peut aussi présenter des observa tions orales avec l’autorisation de la 
juridiction en question. 
469. La Commission a décidé d'intervenir en tant qu’amicus curiae au titre de l’article 15, 
paragraphe 3, du règlement (CE) n° 1/ 2003 aux Pays-Bas, dans une affaire 
concernant la déductibilité fiscale des amendes pour infraction aux règles de 
concurrence infligées par la Commission. Da ns le jugement initial qu'elle a prononcé 
le 22 mai 2006 sur cette question, le Rechtb ank van Haarlem (tribunal de première 
instance de Haarlem spécialisé dans les que stions fiscales) a établi que les amendes 
de la Commission sanctionnant une infr action aux règles communautaires de 
concurrence étaient déductib les de l'impôt sur le revenu. Le tribunal a estimé que, 
bien que la législation néerlandaise di spose que les amendes administratives ne 
peuvent être déduites de l'impôt sur le re venu, on ne peut considérer que les amendes 
imposées par la Commission répondent à la définition nationale d'une «amende», 
étant donné qu'à la différence des amende s infligées dans le  cadre du droit 
néerlandais, elles renferment des éléments  de sanction et des éléments visant à 
neutraliser des bénéfices illicites.  
470. Un recours contre ce jugement a été interj eté devant la Gerechtshof van Amsterdam 
(Belastingkamer) (cour d'appel d'Amsterda m, chambre d'appel). La Commission est 
intervenue en tant qu'amicus curiae pour souligner que les amendes communautaires 
sanctionnant une infraction aux règles de concurrence de l' UE n'ont pas pour objet de 
neutraliser les bénéfices illégaux et que le principe d'équivalence serait enfreint si les amendes infligées en vertu du  droit communautaire  de la concurren ce pouvaient être 
déduites, à la différence des amendes prévues par le droit national. En outre, cela irait 
à l'encontre du principe d'efficacité car l'impact des décisions de la Commission 
serait nécessairement réduit si des entrep rises auxquelles une amende était infligée 
par suite d'une violation des articles 81 et 82 étaient en mesure (au moins 
partiellement) de déduire le montant de l'amende de leur impôt national sur le revenu. 
471. Dans un arrêt avant dire droit prononcé le 12 septembre, la Gerechtshof van 
Amsterdam a décidé de poser à la Cour de  justice des Communautés européennes, en 
vertu de l'article 234 du traité CE, une quest ion préjudicielle concer nant la possibilité 
pour la Commission d'intervenir sur la base de l'article 15, paragraphe 3, dans ce type 
de litige national (dans le domaine fiscal ). La juridiction néerlandaise estime pour 
l'essentiel qu'il existe un doute raisonnable su r le point de savoir si la Commission est 
en droit de présenter des observations da ns des cas autres que «des affaires de 
concurrence au sens strict».  
FR 117   FR 2.4. Financement de la formation des juges nationaux en droit communautaire de la 
concurrence 
472. La formation  continue  des juges nationaux au droit communautaire de la concurrence 
est très importante pour assu rer une application tant e fficace que cohérente de ces 
règles. Depuis 2002, la Comm ission a cofinancé 35 projets de formation: fin 2007, 
quelque 3 500 juges environ avaient reçu une formation dans ce cadre. Une nouvelle 
base juridique a été adoptée le 25 se ptembre (décision n° 1149/2007/CE du 
Parlement européen et du Conseil établissant pour 2007-2013 le programme 
spécifique Justice civile ). Le programme  de travail correspo ndant pour 2007 prévoit 
le subventionnement d'actions à l'appui de projets destinés à promouvoir la formation 
des juges nationaux et la c oopération judiciaire entre ces juges dans le cadre de la 
mise en œuvre des articles 81 et 82 du traité  CE, notamment en matière d'application 
des règles de concurrence par le sect eur privé, en vue de contribuer au 
développement et à la mise en œuvre de la politique europée nne de concurrence, 
ainsi que des mesures communautaires de  coopération dans le domaine de la 
concurrence qui permettent de garantir la  cohérence de la politique communautaire 
de concurrence. Le budget prévu en 2007 pour ces subventions s'élève à 
800 000 EUR. Un appel de propositi ons a été lancé à la fin 2007. 
IV – Activités internationales 
473. Dans une économie de plus en plus intégr ée à l'échelle mondial e, la politique de 
concurrence doit elle aussi adopter une perspective plan étaire. La DG Concurrence 
relève ce défi en renforçant et en éte ndant ses relations avec ses partenaires du 
monde entier dans les enceintes bila térales et multilatérales. Mme Kroes, 
commissaire chargée de la concurrence, attache la plus grande importance à une coopération internationale effective dans  le domaine de la concurrence. Ses 
rencontres bilatérales avec ses homologues aux États-Unis , au Japon et en Chine, 
ainsi que sa participation à la confér ence annuelle du RIC, témoignent de cet 
engagement. 
A – ÉLARGISSEMENT , BALKANS OCCIDENTAUX ET POLITIQUE DE VOISINAGE  
474. Dans le cadre de l'élargissement, les pays  candidats doivent satisfaire à un certain 
nombre d'exigences dans le domaine de  la concurrence pour  pouvoir adhérer à 
l'Union européenne. Ils doivent notamme nt adopter une législation nationale 
compatible avec l'acquis communautaire. Il s doivent également mettre en place les 
capacités administratives nécessaires et présenter un bilan crédible en ce qui 
concerne la mise en œuvre de la législ ation. La DG Concurrence leur fournit une 
assistance technique et un s outien afin de les aider à sa tisfaire à ces exigences et 
surveille en permanence leur niv eau de préparation à l'adhésion. 
475. En 2007, la coopération a été particulièrement étroite avec la Croa tie et la Turquie. 
Ces deux pays candidats doivent répondre à de s «critères de référe nce» avant que les 
négociations sur le chapitre de la concurre nce puissent démarrer. Des questions telles 
que la restructuration de la construction na vale et de l'industr ie sidérurgique ont 
figuré en bonne place à l'ordre du jour des discussions avec la Cr oatie, alors que la 
FR 118   FR Turquie doit encore adopter un système de  contrôle et de surveillance des aides 
d'État. 
476. La DG Concurrence a aidé les pays des Balkans occidentaux à poursuivre 
l'alignement de leurs règles de concurre nce sur le droit communautaire. Elle les a 
notamment aidés à élaborer de s législations en matière de concurrence et d'aides 
d'État et leur a donné des conseils relatifs à la mise en place des institutions nécessaires à l'application de ces règl es. La DG Concurrence a participé à la 
négociation des dispositions en matière de concurrence des accords de stabilisation et d'association avec la Serbie, le Mont énégro et la Bosnie-et-Herzégovine. 
477. Dans le cadre de la politique de voisinage , la DG Concurrence a contrôlé la mise en 
œuvre des priorités en matiè re de concurrence figuran t dans les plans d'action 
bilatéraux convenus entre l'UE et les pays couverts par la PEV, qui établissent un 
programme de réformes politiques et économiques à court et moyen termes. 
B – COOPÉRATION BILATÉRALE  
478. La Commission coopère avec de nombreuses autorités de concurrence sur une base 
bilatérale et, en particulier, avec celle s des principaux parten aires commerciaux de 
l'Union européenne. L'UE a conclu des accords de coopération spéciaux dans le 
domaine de la concurrence avec les États-Unis, le Canada et le Japon. 
1. A CCORDS AVEC LES ÉTATS -UNIS, LE CANADA ET LE JAPON  
479. Comme ce fut le cas au cours des années préc édentes, la coopération a été très étroite 
avec les États-Unis d'Amérique. Sur la ba se de deux accords spéciaux de coopération 
en matière de concurrence418, les contacts ont été fréque nts entre la DG Concurrence 
et la division antitrust du ministère améri cain de la justice, ai nsi que la US Federal 
Trade Commission (FTC). Ces contacts sont  allés de la coopération dans des cas 
individuels jusqu'à des questions plus gé nérales ayant trait à la politique de 
concurrence. De nombreuses réunions et conférences vidéo ou pa r téléphone ont eu 
lieu pour discuter de questions telles que la coopération dans des enquêtes portant sur 
des ententes, l'abus de position dominante ou l'application des règles de concurrence dans certains secteurs. 
480. Dans les contacts liés à des affaires, les équi pes chargées desdites affaires s'informent 
généralement mutuellement de l'avancemen t des enquêtes (sous réserve des limites 
fixées par les accords bilatéraux susmentionnés). Le contrôle des concentrations, en particulier, exige une coordination effective av ec le ministère de la justice et la FTC. 
Les meilleures pratiques adoptées en 2002 par l'UE et les États-Unis pour l'examen des concentrations
419 forment un cadre précieux pour  la coopération,  précisant, 
notamment, les points décisifs de la pro cédure pour lesquels une coopération peut 
s'avérer particulièrement utile. Les affaires Owens Corning/Saint Gobain  et 
                                                 
418 Accord UE-États-Unis de 1991 sur la coopération en matière de concurrence (JO L 95 du 
27.4.1995, pp 47 et 50) et accord de 1998 concernant la mise en oeuvre des principes de courtoisie 
active (JO L 173 du 18.6.1998, pp 26-31). 
419 Voir http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/eu_us.pdf   
FR 119   FR Schering-Plough/AkzoNobel  peuvent être mentionnées comme exemples d'une 
coopération fructueuse entre l'UE et les organismes américains. 
481. Mme Kroes a rencontré ses homologues amér icains, à savoir Mme Deborah Majoras, 
présidente de la Federal Trade Commissi on, et M. Tom Barnett, procureur général 
adjoint, ministère de la justice, lors de la  réunion bilatérale a nnuelle (organisée le 30 
octobre à Washington) et à plusieurs autres reprises. 
482. La coopération avec le Bureau canadien de la concurrence s'appuie sur l'accord de 
coopération en matière de concurrence UE-Canada signé en 1999420. Les contacts 
entre la Commission et le Bureau ont été fréquents et fructueux. Les contacts liés à 
des affaires ont concerné pr incipalement des enquêtes port ant sur des concentrations 
et des ententes. Dans le domaine des ententes, les contact s ont porté sur la 
coordination des mesures d'enquête; dans  le domaine des concentrations, les 
discussions ont été axées sur les mesures correctives possi bles. La Commission et le 
Bureau canadien de la concurrence ont également poursuivi leur dialogue sur les 
questions générales de concurrence prés entant un intérêt commun. Des réunions à 
haut niveau ont eu lieu à Bruxelles et à O ttawa et des fonctionnaires des différentes 
instances se sont rendu visite réciproquement. 
483. La coopération avec l'autorité de conc urrence japonaise, la  Japan Fair Trade 
Commission (JFTC), repose sur l'accord de coopération de 2003421. Mme Kroes a 
rencontré le président de la JFTC, M.Takesh ima, à l'occasion de la réunion bilatérale 
annuelle du 14 septembre à Bruxelles. Les ini tiatives stratégiques prises par chacune 
des parties, ainsi que les mesures récem ment adoptées pour faire respecter la 
législation, ont figuré au cen tre des discussions. Outre le s contacts portant sur des 
affaires précises, la Commission et la JF TC ont poursuivi leur dialogue en cours sur 
les questions générales de concur rence présentant un intérêt commun. 
2. C OOPÉRATION AVEC LES AUTRES PAYS ET RÉGIONS  
484. La Commission européenne a continué de coopérer étroitement avec l'autorité de 
surveillance de l'AELE pour l'applica tion de l'accord sur l'Espace économique 
européen (EEE). Le protocole 23 de cet acco rd a été modifié de façon à permettre à 
l'autorité de surveillance de l'AELE et aux autorités de concurrence des États de l'AELE de participer aux di scussions sur la politique de  concurrence avec le réseau 
européen de concurrence. 
485. La coopération avec la Chine dans le cadre du «dialogue sur la politique de 
concurrence entre l'UE et la Chine»
422 a continué d'être une priorité en 2007. 
Mme Kroes s'est rendue en Chine pour la ré union bilatérale annue lle le 3 septembre. 
Les contacts entre la DG Concurrence et l'ad ministration chinoise ont été intenses et 
ont porté principalement sur des questions  concernant la loi antimonopole adoptée 
récemment, la future législation d'applica tion et la mise en place administrative des 
organes d'exécution chinois. Les 20 et 21 novembre, la DG Concurrence a organisé 
un séminaire à Bruxelles sur le contrôle des concentrations dans l'UE à l'intention 
                                                 
420 Accord de coopération en matière de concurrence UE-Canada de 1999 (JO L 175 du 10.7.1999, p. 50). 
421 Accord de coopération en matière de concurrence UE-Japon de 2003 (JO L 183 du 22.7.2003, p. 12). 
422 Termes du mandat pour le dialogue sur la politique de concurrence entre l'UE et la Chine (mai 2004). 
FR 120   FR d'une délégation à haut niveau du minist ère du commerce et de représentants du 
bureau des affaires législatives du Cons eil d'État. Elle a également accueilli un 
fonctionnaire du ministère du commerce pendant une période de cinq mois. 
486. Au cours de l'année, la DG Concurrenc e et la Korean Fair Trade Commission 
(KFTC) se sont réunies à plusieurs re prises afin de négocier un accord de 
coopération bilatérale dans le domaine de la concurrence. Cet accord contiendra des 
dispositions relatives à la  coopération dans le domaine  de l'application de la 
législation, à la notification, ainsi qu'à la consultation et  à l'échange de données non 
confidentielles. Les discussi ons sont assez avancées. Lorsqu'il entrera en vigueur, 
l'accord remplacera le protocole d'accord existant423 entre la DG Concurrence et la 
KFTC. 
487. Par ailleurs, la DG Concurrence a joué un rô le actif dans les négociations en cours 
sur les accords de libre-échange avec l'Inde et la Corée du Sud et sur le volet commercial des accords d'association avec la communauté andine, afin de veiller à ce 
que les pratiques anticoncurrentielles (dont les aides d'État) ne viennent pas éroder 
les avantages commerciaux et autres avantages économiques obtenus grâce à ces 
accords. 
C – COOPÉRATION MULTILATÉRALE  
1. R ÉSEAU INTERNATIONAL DE CONCURRENCE  
488. La DG Concurrence a continué de jouer un rôle de premie r plan au sein du réseau 
international de la concurrence (RIC). C'es t ainsi qu'elle fait partie de son comité 
directeur, qu'elle assure la coprésidence du groupe de travail sur les ententes et qu'elle participe activement aux autres groupe s de travail (sur le s concentrations, la 
mise en œuvre de la politique de concu rrence et les comportement unilatéraux). 
489. Lors de la conférence annuelle du RIC en  2007 (qui s'est tenue à Moscou du 31 mai 
au 1
er juin), Mme Kroes et le directeur général, M. Philip Lowe, ont prononcé des 
discours de politique générale. 
1.1. Groupes de travail 
490. Le groupe de travail sur les comporteme nts unilatéraux (UCWG) , qui a été créé en 
2006, a produit ses premiers résultats lors de  la conférence du RIC en 2007 sous la 
forme de rapports traitant des objectifs de la législation su r les comportements 
unilatéraux et des définitions de la pos ition dominante. L'année 2006-2007 a été la 
première année d'activité du groupe de trav ail sur les comportements unilatéraux. Le 
rapport présenté par celui-ci à la conf érence annuelle de Moscou comporte trois 
parties: les objectifs de la  législation concernant les comportements unilatéraux, 
l'évaluation de la position dominante/pui ssance sur le marché et les monopoles 
d'État. En 2007, le groupe de  travail sur les comporteme nts unilatéraux a également 
travaillé sur les meilleures pratiques reco mmandées pour l'évaluation de la position 
                                                 
423 Protocole d'accord sur la coopération entre la Fair  Trade Commission coréenne et la direction générale 
de la concurrence de la Commission européenne (octobre 2004). 
FR 121   FR dominante/puissance sur le marché et sur les monopoles d'État, ainsi que sur un 
rapport d'enquête concernant deux types de comportement particuliers: les accords 
d'exclusivité/le monomarquisme et les prix prédateurs. Les rapports et les meilleures pratiques recommandées seront  présentés lors de la 7
e conférence annuelle à Kyoto 
en avril 2008. 
491. Le groupe de travail sur les ententes , dont la DG Concurre nce a assuré la 
coprésidence, a présenté un rapport à la co nférence annuelle de 2007 sur la 
coopération entre les autorités de concurren ce dans le cadre des enquêtes portant sur 
des ententes (ce rapport a été élaboré au sein de la DG Concurrence). Le groupe de 
travail a également rendu des rapports sur l'obstruction de la  justice dans les enquêtes 
portant sur des ententes, sur l'interaction entre l'application du droit par la sphère 
publique et la sphère privée  dans les affaires d'entent es, ainsi qu'un chapitre sur 
l'ouverture d'une procédure pour le manuel relatif aux mesures d'application en 
matière d'ententes du RIC. L'atelier RIC 2007 su r les ententes a eu lieu à El Salvador 
du 30 octobre au 1er novembre. 
1.2. OCDE 
492. La DG Concurrence a continué de contribuer activement a ux travaux du comité de la 
concurrence de l'OCDE et a participé à toutes les tables r ondes consacrées à la 
politique de concurrence (notam ment sur le refus de vente et les pratiques facilitant 
la coordination dans les oligopoles, sur les gains d'efficacité dynamiques dans l'analyse des concentrations, sur l'évaluation de l'action des autori tés de concurrence, 
sur la sécurité énergétique et les concentr ations verticales). La DG Concurrence a 
fourni des contributions  lors de toutes les tables ronde s et a présenté les résultats de 
l'enquête sur le secteur éner gétique, la révision du régime applicable aux transports 
maritimes, le projet de lignes directrices communautaires sur les concentrations non 
horizontales (qui a ensuite été adopté en novembre) et la décision dans l'affaire de 
concentration Ryanair/Aer Lingus (voir point II.G.2.5.2. ci-dessus). 
FR 122   FR V – Perspectives pour 2008 
A – ENTENTES ET ABUS DE POSITION DOMINANTE  
493. En 2008, la Commission entamera l’examen des règlements d’exemption par 
catégorie sur les restri ctions verticales et la coopéra tion horizontale qui expireront en 
2010, en vue de leur modification ou de leur prorogation. 
B – OPERATIONS DE CONCENTRATION  
494. En 2008, la Commission examinera le fonctionnement des dispositions 
juridictionnelles du règlement CE sur le s concentrations, et notamment le 
fonctionnement du système de renvoi des a ffaires entre la Comm ission et les États 
membres, en vue de soumettre un rapport au Conseil de ministres d’ici au 1er juillet 
2009. 
C - AIDES D 'ETAT  
495. En 2008, la Commission poursuivra la mise en œuvre du plan d'action dans le 
domaine des aides d'État. Elle adoptera notamment le nouvel encadrement des aides 
d’État pour la protection de l'environneme nt, le règlement général d'exemption par 
catégorie et la nouvelle communication sur les garanties. Elle veillera également à la 
mise en œuvre effective de ces nouveaux textes et procédera notamment à une évaluation détaillée des prin cipales affaires. Comme annon cé dans le plan d’action 
dans le domaine des aides d’État, elle cont inuera de recouvrer systématiquement les 
aides incompatibles, en collaboration avec les États membres. 
496. Dans le domaine des services d’inté rêt économique généra l, la Commission 
contribuera à améliorer la prévisibilité en répondant aux ques tions posées par les 
parties intéressées dans le cadre du système d’information interactif annoncé dans la 
communication sur les services d’inté rêt général adoptée le 20 novembre 2007
424. 
D – ACTIVITES INTERNATIONALES  
497. En 2008, la DG Concurrence poursuivra ses tr avaux avec les pays candidats, les pays 
des Balkans occidentaux et les pays c ouverts par la politique de voisinage. 
498. Elle entend continue r de renforcer sa coopération avec  l’autorité coréenne de la 
concurrence en concluant un accord spécifi que de coopération intergouvernementale 
dans le domaine de la concurrence. 
                                                 
424 Voir la communication de la Commission intitulée «Les services d'intérêt général, y compris les 
services sociaux d'intérêt général: un nouvel engagement européen (COM(2007) 725 final). Cette 
communication a accompagné la communication générale  relative au réexamen du marché unique («Un 
marché unique pour l’Europe du XXIe siècle») adoptée le 20 novembre 2007. 
FR 123   FR 499. En 2008, l’accent sera mis sur la coopération avec les pays émergents comme la 
Chine et l'Inde. 
500. La Commission continuera de négocier de s accords de libre échange avec un certain 
nombre de pays, parmi lesquels la Corée et l'Inde, et des accords d'association avec la 
Communauté andine. La DG Concurrence a pportera sa contribution aux négociations 
concernant les dispositions en matière de transparence de ces ac cords, qui visent à 
garantir des conditions de concurrence égales aux entreprises européennes. 
501. La conférence annuelle du réseau  international de la concur rence se tiendra à Kyoto, 
au Japon, du 14 au 16 avril 2008. La DG C oncurrence sera présente à cette 
manifestation internationale importa nte et y prendra une part active. 
E – DEVELOPPEMENTS SECTORIELS  
1. C OMMUNICATIONS ELECTRONIQUES  
502. Les mesures imposées dans le cadre de la réglementation ex ante restent une question 
sur laquelle la Commission entend parvenir  à une harmonisation accrue des principes 
réglementaires appliqués par les autorité s de réglementation na tionales. La forte 
disparité existant entre les tarifs de termin aison dans l’UE démontre la nécessité de 
garantir une orientation en fonction de s coûts réels. La Commission considère 
également que l’asymétrie des tarifs entre opérateurs ne se justifie qu’en cas de 
différences de coûts indépendantes de le ur volonté et que ces asymétries doivent 
disparaître progressivement. Elle coopérera avec le groupe  des régulateurs européens 
afin de proposer une recommandation de  la Commission concernant les mesures à 
prendre sur les marchés de terminaison. Elle devrait adopter  cette recommandation 
au plus tard à la mi-2008. 
503. De surcroît, l’accès aux réseaux de nouvelle génération revêt une importance 
essentielle pour les opérateurs de réseau  alternatifs qui ont investi dans les 
infrastructures au niveau des commutateurs locaux. Il y a lieu d’élaborer des mesures qui règleront efficacement le problème des investissements échoués tout en 
préservant les incitations à investir da ns ces réseaux de nouvelle génération. Une 
recommandation de la Commission relative à la réglementation des réseaux d’accès 
de nouvelle génération devrait êt re adoptée vers la fin de 2008. 
504. La Commission a entamé l'examen de sa recommandation en ce  qui concerne la 
procédure de notification prévue à l'article 7 de la directive-cadre
425. Si l’on se base 
sur l’expérience acquise avec plus de 750 notif ications au titre de  l’article 7 de la 
directive-cadre426, il paraît possible de simplifier la procédure de notification et de 
clarifier certains points afin de rationalis er les pratiques administratives existantes. 
                                                 
425 Recommandation de la Commission du 23 juillet 2003 concernant les notifications, délais et 
consultations prévus par l'article 7 de la directive 2002/21/CE du Parlement européen et du Conseil 
relative à un cadre réglementaire commun pour les réseaux et services  de communications électroniques 
(JO L190 du 30.7.2003, p. 13). 
426 Directive 2002/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 mars 2002 relative à un cadre 
réglementaire commun pour les réseaux et services  de communications électroniques (directive-cadre), 
JO L 108 du 24.4.2002, pp. 33 à 50. 
FR 124   FR Une nouvelle recommandation sur les procédur es devrait être adoptée au printemps 
2008. La Commission est tenue de présente r en 2008 au Conseil et au Parlement 
européen un rapport sur le fonctionne ment du règlement et notamment sur 
l’extension éventuelle de sa durée et/ou de  sa portée pour inclure d’autres services 
tels que les SMS ou les données en itinérance. 
505. Dans le domaine des aides d’État, bien que la Commission s’at tende à ce que de 
nouveaux dossiers d’aide aux communications  à large bande dans des régions peu 
peuplées et rurales soient not ifiés en vue d’une autorisa tion, la transition vers les 
réseaux de nouvelle génération devr ait engendrer de nouveaux modèles 
d’intervention publique. La Commission con tinuera de suivre ces  évolutions pour 
veiller à ce que l’intervention publique se c oncentre sur les véritables défaillances du 
marché et n’évince pas l'investissement privé. Dans le domaine des opérations de 
concentration, la Commission continuera de préserver la structure compétitive 
efficace des marchés des communications électroniques. 
2. T ECHNOLOGIES DE L ’INFORMATION  
506. La Commission continuera de suivre atte ntivement l’évolution du marché et de 
veiller à ce que la concurrenc e ne soit pas entravée, notam ment par une réduction de 
l’interopérabilité et de la compatibili té avec les normes ouvertes. Elle accordera 
également une attention soutenue à l’impor tance croissante des droits de propriété 
intellectuelle dans l’élabor ation des normes et des mesures concomitantes adoptées 
par les organismes de normalisation pour prendre en compte ces droits. Plus 
généralement, elle continue ra à surveiller l’évolution de la situation dans les 
organismes de normalisation afin de s’assu rer que les procédures  au sein de ces 
organisations sont transparentes et qu’elles  contribuent à des solutions favorables à la 
concurrence. 
507. La Commission veillera plus particulièreme nt à ce que les marchés existants restent 
ouverts et à ce que des actions unilatérales d'entreprises dominantes ou des accords 
restrictifs ne fassent pas obstacle à l'entr ée sur de nouveaux marchés. En supprimant 
et en empêchant les obstacles anticoncurre ntiels à l’innovation et à l’entrée sur les 
marchés, la DG Concurrence contribuera à l’ investissement et à la croissance sur les 
marchés des TIC et, partant, au renfor cement et à l’expansion de l’économie 
européenne de la connaissance dans son ensemble. 
3. M EDIAS  
508. Les progrès technologiques sur les marchés des médias con tinueront de soulever de 
nouvelles questions pour les act ivités de la Commission visa nt à assurer le respect 
des règles de concurrence. Les priorités seront semblables à celles de 2007. La DG 
Concurrence veillera surtout à ce que l’accès aux rares contenus médias payants soit 
conforme aux règles communautaires de c oncurrence, suivra le passage de la 
radiodiffusion analogique au numérique et  optimisera les bénéfices tirés par les 
consommateurs de nouvelles formes de distri bution en luttant cont re les restrictions 
anticoncurrentielles tant au niveau de la ge stion des droits collectifs qu’au niveau de 
la distribution. Le contrôle des opérations de concentration con tinuera, en outre, de 
préserver la structure compétitive efficace des marchés du multimédia. 
FR 125   FR 509. La Commission continuera d'appliquer la pol itique qu'elle a établie aux aides d'État 
en faveur du passage au numérique. À mesu re qu’approche la date prévue pour le 
passage de l’analogique au numérique, le s États membres vont vraisemblablement 
proposer d’autres initiatives af in de faciliter ce processus. Lors de l’évaluation de 
celles-ci, la Commission pr êtera une attention partic ulière à la neutralité 
technologique et à l’objectif ultime qui est d’assurer un large accès des consommateurs aux émissions numériques. 
510. La Commission a entamé l’examen de la communication «r adiodiffusion» en 
lançant, début 2008
427, une large consultation permetta nt aux États membres et aux 
parties intéressées de donne r leur avis sur les différe nts aspects du financement 
public de la radiodiffusion publique, notamme nt la portée des activités du service 
public dans le nouvel environnement médiatique. Après avoir analysé les 
contributions reçues, la Commission pr ésentera, s’il y a lieu, une proposition de 
révision de la communication «radiodiffu sion», peut-être d’ici à la mi-2008.  
511. Les résultats de l’étude de la Commission sur les effets économiques et culturels des 
conditions de territorialité appliquées dans le cadre des régimes d’aide à la 
production de films devrait être connus au cours du premier semestre de 2008. Étant donné qu’elle a prorogé la communication «cinéma» jusqu’au 31 décembre 2009 au 
plus tard, la Commission devra examiner le s conséquences de l'étude pour sa future 
stratégie en matière d'aides d’État à la production de films et notamment déterminer 
s'il convient ou non de réviser la communication. Toute modification de la communication «cinéma» exigerait le la ncement d'un processus de consultation 
formelle des États membres et des parties intéressées. 
4. S
ECTEURS DE LA SANTE  
512. En 2008, les travaux de la DG Concurrence conc ernant les secteurs de la santé seront 
largement déterminés par l’enquête sur le secteur pharmaceutique commencée le 15 
janvier 2008428. Cette enquête porte sur « la mise sur le marché de médicaments 
innovants et génériques à usage humain ». Dans le cadre de l’ enquête, des contrôles 
inopinés ont été effectués dans un certa in nombre d’entreprises pharmaceutiques 
établies en Europe. L'enquête fait suite  aux indications se lon lesquelles la 
concurrence pourrait ne pas s’exercer pl einement sur les marchés pharmaceutiques 
européens: de moins en moins de nouveaux médicaments sont mis sur le marché et il semble que l'introduction de médicaments gé nériques soit parfois retardée. L’enquête 
examinera donc les raisons de cette situation. 
513. Elle déterminera plus particulièreme nt si des accords entre entreprises 
pharmaceutiques, portant notamment sur le règlement de litiges concernant des 
brevets, sont susceptibles d’enfreindre l’interdiction des pratiques commerciales restrictives prévue à l’arti cle 81 du traité CE. Elle cher chera également à déterminer 
si les entreprises ont créé de s obstacles artificiels à l'entrée sur le marché, que ce soit 
par l'utilisation abusive de droits de brevet, par des procédures contentieuses à des 
                                                
 
427 De plus amples informations se trouvent sur le site web de la DG Concurrence: 
http://ec.europa.eu/comm/competition/consultations/open.html   
428 Pour consulter le communiqué de presse et la  décision d’ouvrir une en quête sectorielle, voir 
http://ec.europa.eu/comm/competition/s ectors/pharmaceuticals /inquiry/index.html   
FR 126   FR fins vexatoires ou par d'autres moyens, et si ces pratiques peuvent enfreindre 
l'interdiction d'abus de position dominante prévue à l'article 82 du traité CE. 
514. Un rapport intermédiaire est prévu pour l'automne 2008 et les résultats définitifs sont 
attendus au printemps 2009. Les résultats de l’enquête perm ettront, au besoin, à la 
Commission et aux autorités na tionales de la concurrence de concentrer toute action 
future sur les problèmes de concurrence les plus graves et de définir des solutions 
aux problèmes de concurrence propres à certains dossiers.  
5. S ECTEUR DES SERVICES FINANCIERS  
515. Les perspectives du secteur des servic es financiers pour 2008 sont largement 
déterminées par l’entrée en vigueur de  l’espace unique de paiements en euros 
(SEPA). 
516. Le cadre SEPA pour les cartes de pa iement est entré en vigueur le 1er janvier 2008. 
Le processus de migration du SEPA a c onnu un tournant importa nt le 28 janvier 
2008, date des premiers paiements électroniqu es par virement en euros dans toute 
l’UE et dans les pays voisins que sont l’Is lande, le Liechtenstei n, la Norvège et la 
Suisse429, à l'aide des nouvelles normes SEPA . Pour des raisons  techniques et 
juridiques, le lancement des instruments de paiement SEPA pour les prélèvements 
aura lieu ultérieurement430, mais pas plus tard que le 1er novembre 2009. En ce qui 
concerne les paiements par carte,  le cadre SEPA pour les cartes431 est entré en 
vigueur le 1er janvier 2008. 
517. La création d’un espace unique de paiements en euros devrait renforcer la 
concurrence en supprimant les obstacles  nationaux et en accroissant ainsi la 
concurrence entre les banques. S’il est mi s en œuvre correctement, cet espace 
contribuera vraisemblablement à lever totalement ou partiellement les obstacles à la concurrence recensés dans le rapport de l’enquête sur les services financiers
432. 
518. C’est néanmoins le CEP, une association d’entreprises, qui gère la conception et la 
mise en œuvre du projet SEPA. Le SE PA se compose ainsi d’accords et de 
coopérations entre entreprises concurre ntes. Il doit donc faire l’objet d’une 
surveillance étroite du point de vue de la concurrence vi sant à déterminer si ces 
coopérations produisent des effets de verr ouillage qui pourraient équivaloir à une 
restriction de concurrence (article 81 du trai té CE). Dans le cadre de son examen, la 
DG Concurrence prend en compte le fait que le succès du SEPA dépend avant tout 
de l’engagement volontariste et de la c oopération du secteur européen des paiements. 
                                                 
429 Le SEPA se définit actuellement comme l’espace composé des 27 États membres, de l’Islande, du 
Liechtenstein, de la Norvège et de la Suisse. 
430 Afin de permettre la bonne exécutio n des prélèvements SEPA, la directive sur les services de paiement, 
qui constitue la base juridique requise, doit être transposée dans le droit national de chaque État membre 
au plus tard le 1er novembre 2009. 
431 http://www.europeanpayments council.eu/documents/SEPA% 20Cardsframework_027_05_Version2%200.pdf  
432 Par exemple, le cadre SEPA pour les cartes oblige les systèmes de cartes de paiement à autoriser une 
participation sur la base de critères transparents et non discriminatoires, empêche les discriminations 
fondées sur la nationalité, impose, à l’échelle du SE PA, des structures tarifaires transparentes aux 
systèmes de cartes de paiement et exige un découplage entre la gestion des systèmes de cartes et 
l’infrastructure. 
FR 127   FR En tout état de cause, les restrictions de concurrence doivent être justifiées: les 
entreprises doivent démontrer que leur coopé ration entraîne une e fficacité accrue qui 
profite non seulement au secteur, mais  aussi aux consommateurs (article 81, 
paragraphe 3, du traité CE). 
519. La DG Concurrence suit le processus de migration du SEPA en étroite collaboration 
avec la DG Marché intérieur, la BCE et le CEP. 
520. On ne peut exclure la possibilité que l’instab ilité et la volatilité qui ont caractérisé les 
marchés fin 2007 perdurent pendant une gran de partie de 2008. Dans ce contexte, 
certaines banques pourraient subir des pert es considérables dans leurs comptes 2007, 
notamment en raison de défauts de rem boursement de crédits hypothécaires ou de 
dépréciations d’actifs hypoth écaires. D’autres banques pourraient avoir besoin de 
capitaux supplémentaires ou d’aides publique s pour surmonter la crise actuelle. 
6. S ERVICES POSTAUX  
521. En 2008, même si la directive sur les services postaux devrait être adoptée 
rapidement, la plupart des États membres de l’UE continueront de préserver les 
droits de monopole des prestataires du servic e universel. Certains États membres (la 
Finlande, la Suède, le Royaume- Uni et l’Allemagne à partir du 1er janvier 2008) ont 
néanmoins supprimé le secteur réservé, ta ndis que d’autres ont un secteur réservé 
nettement plus réduit que ce qui est autorisé par la directive. Cela signifie qu’une part 
significative de tous les volumes de la pos te aux lettres dans l’UE devrait être 
totalement ouverte à la concurrence avant même le délai initial de 2009 proposé par la Commission. 
522. Indépendamment de l’ouverture de marché de jure , le fait demeure que, pour la 
plupart des segments et services du marché , les prestataires du service universel de 
chaque État membre continueront d’occ uper une place prééminente. En effet, la 
nécessité de disposer de son propre rés eau et les exigences strictes du secteur 
entravent encore fortement l’entrée sur le marché dans plusieurs États membres.  
523. La concentration des opérateurs sur les segments des entreprises devrait se 
poursuivre étant donné que les taux de cr oissance des produits professionnels (en 
particulier le publipostage adressé et non adressé) sont nettement plus élevés que 
ceux du courrier classique. 
524. En 2008, les règles communautaires de conc urrence, notamment les articles 81, 82 
et 86 du traité CE, s’appliqueront donc t oujours dans un contex te où la plupart des 
prestataires du se rvice universel dans l’UE conser veront des monopoles légaux ou 
des positions de force sans égales et dans lequel les segments les plus dynamiques du marché coexisteront avec ces monopoles. La préparation d’un environnement plus 
concurrentiel d’ici à 2011 comporte le risque que des prestataires du service 
universel s’efforcent de manière illégale de  diversifier et d’étendre leurs activités et, 
éventuellement, de se servir de leur pouvoi r de marché sur des marchés de services 
ou des marchés géographiques adjacents à le ur monopole, par exemple les segments 
du publipostage, du courrier exprès ou des entreprises. La préservation de la 
concurrence résiduelle ou naissante sur de s marchés de services adjacents au 
monopole restera donc un problème clé. 
FR 128   FR 525. En matière d’ententes et d’abus de pos ition dominante, la Commission continuera 
donc de donner la priorité aux enquêtes qui concernent des questions à l’échelle de 
l’UE ou des questions transfrontalières, de  s’attaquer aux obstac les à la concurrence 
mis en place par des mesures édictées par les États ou par des tentatives de tirer 
illégalement parti d’un pouvoir de marché et de créer des précédents juridiques ou 
économiques. 
526. Sur le plan des aides d’État, la Commission continuera de veiller à ce que les États 
membres n’octroient pas de surcompensations aux opérateurs postaux chargés des services d’intérêt économique général (SIEG)  et à ce que les activités commerciales 
ne faisant pas partie des SIEG ne bénéfi cient pas indûment de subventions croisées. 
La Commission vérifiera également si les États membres n’octroient pas d’autres 
types d’aides d’État aux opérateurs postaux ou à leurs filiales, notamment des garanties ou des fonds incompatibles avec le  principe de l’investisseur en économie 
de marché.  
527. Dans l’attente du vote final du Parlement eur opéen sur la nouvelle directive relative 
aux services postaux, la Commission contin uera de préparer l'ouverture du marché 
prévue en 2011. Dans sa version actuelle , la directive charge la Commission 
d’apporter son concours aux États membres, notamment pour le calcu l du coût net du 
service universel
433. En conséquence, la Commissi on a déjà commencé à examiner 
les différentes méthodes de ca lcul de ce coût et prêtera une attention particulière à 
cette question en 2008.  
VI – Coopération interinstitutionnelle 
528. La Commission a poursuivi sa coopéra tion avec les autres institutions 
communautaires conformément aux accords ou protocoles conclus avec ces institutions
434. 
1. P ARLEMENT EUROPEEN  
529. Comme c’est le cas chaque année, le Parlement européen a publié un rapport 
d’initiative concernant le rapport annuel de la Commission sur la politique de 
concurrence de l’année préc édente, après un échange de vues sur les questions 
soulevées dans le rapport. 
530. La Commission a également participé à des débats organisés au sein du Parlement 
européen sur des initiatives stratégiques de la Commission, telles que la réforme des 
aides d’État (en particulie r l’encadrement des aides d'État pour la protection de 
l'environnement et la proposition de règlem ent général d'exemption par catégorie) et 
l'enquête sectorielle sur les services financiers. 
                                                 
433 Voir l’article 23 bis et l’annexe I de la position commune adoptée par le Conseil en vue de l'adoption 
d'une directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 97/67/CE en ce qui concerne 
l’achèvement du marché intérieur des services postaux de la Communauté.  
434 Accord-cadre du 26 mai 2005 sur les relations entre le Parlement européen et la Commission; protocole 
de coopération entre la Commission européenne et le Comité économique et social européen du 
7 novembre 2005; protocole portant sur les modalités de coopération entre la Commission européenne 
et le Comité des régions du 17 novembre 2005. 
FR 129   FR 531. Le commissaire et/ou le di recteur général chargé de la concurrence procède(nt) 
régulièrement à des échanges de vues sur la politique de c oncurrence avec les 
commissions parlementaires compétentes.  En 2007, quatre écha nges de vues ont eu 
lieu avec la commission économique et m onétaire, ainsi qu’une réunion avec la 
commission du marché intérieur et de la  protection des consommateurs. Parmi les 
principales questions traitées au cours de  ces réunions de 2007 figurent l’enquête sur 
le secteur énergétique et son suivi, la mise en œuvre du plan d’action dans le 
domaine des aides d’État, le rapport de l’ enquête sur le secteur de la banque de 
détail, l’enquête sur le secteur de l’assura nce des entreprises et les efforts continus 
déployés pour lutter contre les ententes illic ites. En dehors du cad re de ces rencontres 
plus formelles, la coopération avec le Parl ement européen peut également prendre la 
forme de rencontres bilatérales avec des dé putés européens sur des sujets spécifiques 
présentant un intérêt pour eux. 
532. La commission économique et monétaire r eçoit également des listes régulières 
d’affaires en cours dans le domaine publ ic ainsi que des informations sur les 
principales initiatives stratégiqu es en matière de concurrence. 
533. Enfin, la Commission collabore aussi étroitem ent avec le Médiateur européen et les 
députés européens en répondant aux questio ns parlementaires et aux pétitions. 
En 2007, la Commission a répondu à 530 questions  écrites, à 77 questions orales et à 
39 pétitions ayant trait à la  politique de concurrence435. 
2. C ONSEIL  
534. La Commission coopère également de façon étroite avec le Conseil, l’informant des 
initiatives importantes menées dans le do maine de la concurrence, telles que la 
réforme des aides d’État et les enquêtes portant sur les secteurs de l’énergie et des services financiers. Elle part icipe en outre aux réunions de certains groupes de travail 
du Conseil consacrés aux questio ns de politique de concurre nce et maintient des liens 
étroits avec les présidences en exercice. Le cas échéant, la c oopération peut aussi 
prendre la forme d’une participation à de s formations informelles du Conseil ou de 
contributions aux réunions du Conseil eu ropéen. En 2007, la Commission a apporté 
sa contribution en matière de politique de concurrence, principalement dans le cadre 
des conclusions adoptées par le Conse il Compétitivité (stratégie de Lisbonne, 
politique industrielle et politique en fa veur des PME), le Conseil Transports, 
Télécommunications et Énergie (paquet législatif relatif au marché intérieur de l’énergie) et le Conseil Ecofin (réexa men du marché unique, espace unique de 
paiements en euros et capital-investissement). 
3. C
OMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEEN ET COMITE DES REGIONS  
535. La Commission informe en outre le Comité  économique et social  européen et le 
Comité des régions des principales initiativ es stratégiques menées dans ce domaine 
et participe aux débats qui peuvent être organisés au se in du comité concerné, par 
exemple à propos de l’adoption du rapport a nnuel du Comité économique et social 
                                                 
435 La commissaire chargée de la concurrence a répondu directement à 161 questions écrites, à 14 questions 
orales et à 14 pétitions. 
FR 130   FR européen relatif au rapport annuel de la Co mmission sur la politique de concurrence. 
En 2007, la commissaire chargée de la c oncurrence a rencontré le groupe du CESE 
compétent pour le marché unique, la producti on et la consommation afin de procéder 
à un échange de vues sur les évolutions politiques majeures, notamment en ce qui 
concerne les aides d'État, les enquêtes portant sur le secteur des services financiers et 
la lutte contre les ententes.