ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)704
Vol.1976/9015

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecrétariatgénéralCOM(76)704final.
Bruxelles,le3janvier1977
DOCUMENT INTERNE
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
concernantlesmesuresprisesetlesrésultatsobtenusdans
laluttecontrelesirrégularités
COM(76)704final.

MESURES PRISES ETRESULTATS OBTENUS DM *>
LALUTTE CONTRE LES IRREGULARITES
– " 111 ■111 11 •« M1
Après avoir examiné lesrapports delaMission Extraordinaire de
Contrôle butlesdépenses duFEOGA-Garantie dans les secteurs desproduits
laitiers d'une part del'huile d'olive etdes graines oléagineuses d'autre
part ,leConseil amarqué sonintérêt pour cestravaux enadoptant une
Résolution endate du16décembre 1975 relative aurenforcement desmesures
deprévention etdepoursuite desirrégularités commises dans lecadre du
financement delapolitique agricole commune (JOCEC298du30décembre
1975 ).
Dans cette Résolution ,leConseil ,entre autres recommandations
-d'unepart aengagé laCommission àadopter ,dans lecadre de
sespropres compétences ,desmesures visant àuneapplication plus stricte
etàunemeilleure formulation delalégislation desCommunautés européennes
etàeninformer leConseil dans lesmeilleurs délais ;
-d'autre part s'estproposé ,surlabase d'unrapport détaillé
etd'uneappréciation delaCommission quecelle-ci J.uitransmettrait ,
d'examiner lesmesures prises etlesrésultats obtenus dans lalutte contre
lesirrégularités .
Laprésente communication apour objet defaire lapoint destravaux
effectués conformément àces directives *
# #

MESURES VISANT AUNS APPLICATION PLUS STRICTS ETAUNE MEILLEURS FORMU­
LATION DELAREGLEMENTATION
A.Application plus stricte
Les services delaCommission exercent une surveillance étroite sur les
modalités d'applioation dostextes communautaires enprocédant àdes
outili'61<t0 mir pinon ,qu'iln'uglano dooontrôloo parsondage effeotués
dans unouplusieurs Etats membres ,oudecontrôles orientés effeotués ,
jusqu' ici,systématiquement dans lesneuf Etats membres .
a)Descontrôles parsondage ontétéeffeotués en1975 «t1976 surles
conditions d'application s
–durégime d'intervention dans lesecteur delaviande bovine dans
unEtat membre important producteur deviande ;
–desrègles relatives àl'incorporation ,moyennant uneaide financée
parleFEOGA ,depoudre delait écrémé dans 1*alimentât ionpour le
bétail ;
–durégime d'aide austockage privé dans leseoteur delaviande
poroine dans unEtat membre .
b)Lescontrôles "orientés "organisés en1975 et1976 dans tous les
Etats membres onteupour thèmes :
–lerégime desmontants compensatoires dans leséchanges intra­
communautaires ;
–lerégime desprimes enfaveur desproducteurs debovins ;
–lerégime desrestitutions àl'exportation vers lespays tiers
(contrôle delapreuve d'arrivée &destination desmarchandises )*
Lesrésultats decesdeux catégories decontrôle ontétéouseront portés Àla
connaissance des Etats membres concernés afin d'attirer leur attention
surlespossibilités d'améliorer ,entant quedebesoin ,soit lagestion
dudroit communautaire ,soit lecontrôle effeotif desonapplication .

o)Enmatière d'application delaréglementation douanière ,etnotamment
durégime dutransit communautaire ,laCommission estentrain
d'examiner lescauses dufonctionnement parfois peusatisfaisant de
laprocédure derenvoi del'exemplaire decontrôle T5prévue parle
règlement 1380/75delaCommission ,quiestuneprocédure decerti­
fication deladestination réelle delamarchandise .
d)Dans ledomaine desprimes octroyées auxproducteurs debovins au
cours descampagnes 1974-1975 1975-1976 ,laCommission ,dans un
rapport transmis auConseil le14Avril 1976 (Doc.R979/76•Agri 280)
atiré lesenseignements del'expérience acquise enlamatière et
anotamment suggéré desmodifications dusystème réglementaire
applicable afin defaciliter lagestion etd'améliorer l'efficacité
des contrôles .
Amélioration delaformulation delaréglementation
a)Destravaux ontétéeffectués ousont encore encours afin d'améliorer
laprésentation delaréglementation .
Ilaétéprocédé àlacodification destextes dans leBsecteurs
suivants :céréales ,riz ,oeufs ,viande devolaille ,viande deporo
etproduits delapêche .
Destravaux analogues sont encours dans lessecteurs desproduits
laitiers ,duvin ,etdesproduits transformés &base defruits et
légumes .
Dans lemême esprit ,leConseil aadopté ennovembre 1976unrèglement
établissant uneliste unique detoutes lesinterventions financées par
lasection Garantie duFEOGA .
b)LeConseil etleParlement Européen ontétésaisis parlaCommission
d'unecommunication surl'action entreprise dans ledomaine dela
simplification desrèglements agricoles (cf,Dop.R2012/76AGRI 753
PIN733).

Suiteàcettecommunication leConseillorsdesaréuniondu
23novembre1976aadoptéunerésolutionrelativeauxmesuresà
prendreenvuedesimplifierlaréglementation agricoleetatiréun
certainnombredeconclusions (cf.Doo.R2694/76).
Parailleurs,onpeutciterparexempleuneséried'actionsentre­
prisesparlaCommission s
-leRèglement(CEE)I687/76delaCommissionaétablidesmodalités
communesdecontrôledel'utilisationet/oudeladestinationd«
produitsprovenantdel'intervention ;cerèglementaharmonisé
etregroupédesdispositions quifiguraientauparavantdans
vingt-deuxrèglementsdifférents }
-leRèglement(CEE)832/76asimplifiélanomenclature enTDCen
oequiconcernacertaineproduitsrelevantd^ssecteursdoscéréal
delaviandebovineetdusucre).
-laCommissionasaisirécemmentleConseild'uneproposition de
règlementrelatifaustockageendehors4esonpropresterritoire
desproduitsachetésparunorganismed'intervention .
•MESURESPRISESETRESULTATS OBTENUSDANSLALUTTECONTRELES
IRREGULARITES
LaCommissions'efforcededétecter,voiredeprévenir,nonseulement
lesirrégularités caractérisées )maisaussilescourantscommerciaux
àcaractèrespéculatiforganisésdansleseulbutd'obtenirunsoutien
financierdelaCommunauté .
D'unemanièregénérale,lescontrôlesdelabonneapplication dela
réglementation évoquésplushautontpourfinalitédeprévenirles
irrégularités ,notammentparlavérification dubonfonctionnement
desprocédures decontrôledanslesdifférentsEtatsmembres.
Toutefoisdesmesuresspécifiques ontégalementétéprises.

A.Prévention descourantscommerciaux spéculatifs
Dansplusieurssecteursdel'organisation communedeBmarchésla
Commissionaprisdesmesuresdestinéesàéviterquelesopérateurs
tirentdesavantagesfinanciers de1'organisation decertainsdé­
tournements detrafic,dufait,notamment,demodifications substan­
tiellesdutauxdesmontantscompensatoiresmonétairesouadhésion^
CetteactiondestinéeàassurerlerespectdeJ.afinalitééconomique
delaréglementation serapoursuivieohaquefoisqu'ellea'avérera
nécessaire .
B*LuttecontreleBirrégularités
L'instrumentessentieldelaluttecontrelesirrégularités est
constituépeurleRèglement283/72duConseildu7février1972^.
LestravauxeffectuésparleGrouped'experts^irrégularités FEOGA"
sesontd'oresetdéjàtraduitspardesactionsetdespropositions
concrètes.
»
1.Lerapportsurl'applicationduRèglement203/72aététransmis*
auConseilaumoisd'octobre1975*Laconclusionessentielle de
cel'apportétaitqu'aprèsquolquoodifficultésinitiales,inhé­
rentesàlamiseàplacedetoutsystèmed'information nouveau,
laCommissionavaitpuconstateruneamélioration notabledela
coopérationentrelesEtatsmembresetlaCommission.
2.Lestravauxdugroupe"irrégularités FEOGA"ontétéintensifiés.
Lafréquencedesréunionsd'unepart(neufen19751976)et
descontactsbilatérauxentrelaCommissionetlesEtatsmembres
d'autrepartaétéaccrue.Cestravauxontrevêtuplusieurs
aspects:
R(CEE)1661/73-R(CEE)2852/75-R(CEE)577/76
R(CEE)1708/74-R(CEE)2718/75-R(CEE)1017/76
R(CEE)523/75-R(CEE)2830/75-R(CEE)2464/76
R(CEE)2582/75-R(CEE)I61/76
&
Règlementconcernantlesirrégularités etlarécupération dessommesindûment
verséesdanslecadredufinancement delapolitiqueagricolecommuneainsi
quel'organisationd'unsystèmed'informationdanscedomaine(JOCEL36du
10.2.1972).

-6-
a)lamisa enplsce d'unsystème decommunication rapide des
îrrégularitésj
b)l'élaboration d'uneproposition deDirective auConseil
relative auxcontrôles ,parlesEtats membres ,desopérations
faisant partie dusystème definancement parleFEOGA Sootion
Garantie ;
o;lapréparation d'unrecueil desirrégularités constatées ,à
caractère strictement confidentiel ,etréservé &l'usage des
services decontrôle desdifférents Etats membres ;
d)lapréparation d'aotions deformation deacontrôleurs dans le
domaine desdépenses duFEOGA *Unprogramme deséminaires ,
organisés parlesservices delaCommission ,aétéétabli .
3.Parmi lesrésultats destravaux évoqués oi-dessus ,ilconvient
desouligner tout particulièrement :
a)quelenombre decasd'irrégularités communiqué *àlaCommission
parlesEtats membres envertu desarticles 3et4durèglement
283/72s'estfortement accru aucours desdernières années
(I973i 53casj1974 :97cas?1975 :150cas,première semestre
1976 :200cas ;).
b)quelaDirective relative auxContrôles comptables ,précitée ,a
ététransmise auParlement Européen ,auComité Economique et
Social etauConseil enjuillet 1976 .Enattendant l'avis des
1 institutions précitées ,lesinstances compétentes duConseil
ontdéjà euunpremier échange devues surcqtte proposition
aveo lesdélégations desEtats membres .
•••/•••

Informatique
Dèslafin de1974 laCommission achargé une société privée d'étudier
lespossibilités d'appliquer letraitement électronique desdonnées &
lagestion delapolitique agricole commune .Après l'étude préliminaire
quiestaujourd'hui terminée ,plusieurs phases ontétéprévues pour la
mise enplace dusystème .
Lestravaux ,dans laphase actuelle sont limités àdeux domaines
d'action jugés prioritaires .
–lestockage etlacommunication desdifférents taux agricoles
(prélèvements restitutions àl'exportation ,montants oompensar -
toires monétaires etc);
-lagestion financières duFEOGA .
Cette premieie phase ,qui n'estpasdirectement orientée vers la
recherche desirrégularités ,pourrait s'avérer indirectement utile
dans cedomaine dans lamesure oùilsera possible d'élaborer un
programma permettant dedéoeler automatiquement certaines situations
oùdesrisques defraudes pourraient BOprésenter *
Lerenouvellement deséquipements ,prévu pour lepremier semestre 1977 »
tient compte decesexigences .

IlestrappeléquelerapportfinancierannuelconcernantleFondseuropéen
d'orientationetdugarantieagricole,souslarubrique"vérifications
etirrégularité s"faitlepointdefaçondétailléedelaluttecontre
lesirrégularités ainsiquedesmesuresprisesetdesrésultatsobtenus.
LaCommissionsoulignequefdanslaluttecontrelesirrégularités ,elle
s'efforced'assurerlacohérencedesonactionengarantissantlabonne
coopérationentresesservicesordonnateurs etseqservicesdecontr&le.
Ellesouhaiteégalement,danslemêmesoucidecohérenceetd'efficaoité
quelorsdel'élaboration derèglesoudemesuresparleConseil,il
soitdûmenttenucomptedesoontraintes delagestionetducontrôle.