ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)93
Vol.1976/9006

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecrétariatgénéralCOM(76)93final.
Bruxelles,leUBarg
CONFIDENTIEL
COMMUNICATION TELACOMMISSION AUCONSEIL
surlesnégociations
avecl'Egypte.laJordanieetlaSyrie
C0M(76)93final

ψ
Communication delaCommission auConseil
surlesnégociations
avecl'Egypte,laJordanieetlaSyrie
1.CommesuiteauxdécisionsadoptéesparleConseille20janvier laCommission
aentamédesnégociationsaveclaR.A.E.les28/29janvier,aveclaJordaniele
2février,etaveclaSyrieles4/5février1976»envuedelaconclusiond'accords
decoopérations (l).
^ienquedenombreuxpointsdeconvergenceaientpudéjàêtreconstatésdansla
négociationavecchacunedecesdélégations ,cettepremièrephasen'apaspermis
évidemmentd'aboutiràunaccordsurtouslesélémentsdelanégociation.
Pourcesraisons,laCommissionestimeopportundeprocéderdanslaprésente
communication àuneappréciation decesnégociations envuedepermettreauConseil
dedéfinirlesdirectivescomplémentaires quiapparaissent nécessaires àleurbonne
conclusion.
o
oo
O
2.L'Egypte,laJordanieetlaSyrieontétéunanimesàsoulignerqueledésir
d'établirdesrelationscontractuelles trèsétroitesaveclaCommunauténereposait
passurvinintérêtpurementéconomique,maisétaitl'expressiondeleurvolonté
politiquedediversifierleursrelationséconomiquesetpolitiquesextérieures
etd'intégrerlacoopérationavecl'Europedansleursplansdedéveloppement .
(l)Lesnégociations avecleLibanserontentaméesdèsquepossible.L'Ambassade
duLibanaproposélecourantdumoisd'avril.

C'estainsi,notamment,queladélégationsyrienneaqualifiécesnégociations
de"choixdélibéré' 1,conformeàlanouvelleorientation delapolitique
extérieuredesonpays,etqueladélégationégyptienne,quantàelle,a
préciséquelacoopération avecl'Europeconstituait auxyeuxdesongouvernement
unmoyend'aiderl'Egypteàassurersapolitiqued'équilibreentrelesdeux
grandespuissances.
Toutenrappelantl'urgencequ'ellesattachentàlaconclusionrapidedes
négociations ,lesdélégations destroispaysontclairementindiquéquel'offre
actuelledelaCommunautéétaituneréponseinsuffisante àleurobjectif
politiqueetinadéquateparrapportàleursbesoinséconomiques ,l'absence .de
voletfinancier,mêmeréduit,retirant,àleuravis,lecaractèreglobal
essentielàunaccorddecoopération ;sansuntelvoletlaconclusiond'un
accordneseraitdoncpaspossible.
Lacoopérationfinancière
Lestroisdélégationsontfaitvaloireneffetqueledéveloppement derelations
économiquesetcommerciales aussiétroitesquecellesqueleurspaysdésirent
établiraveclaCommunauté,nepouvaitpas8treassurépardesdispositions
denatureessentiellement commerciales .
Seulunaccordincluantunecoopérationfinancièreettechniqueconstituerait
unecontribution efficacedelapartdelaCommunautéàlasolutiondesproblèmes
queposeledéveloppement deleurspays,etpermettrait dedonnerunesignification
réelleàlacoopération commercialeetéconomiqueproposée.L'absenced'unvolet
financier,enoutre,nonseulementretireraitlecaractèreglobalessentielà
unaccorddecoopération adéquatàleursbesoinséconomiques ,maiségalement
constituerait unediscrimination àl'égarddeleurspaysparrapportaux
principesappliquésparlaCommunautédanssesrelationsavecd'autrespaysde
laMéditerranée d'unniveaudedéveloppement comparable,voiremêmedanscertains
cassupérieur.
Ainsi,toutenacceptant,enprincipe,lesformes,lesmodalitésetlesobjectifs
delacoopération économiquetelsqu'ilsontétéproposésparlaCommunauté,loc
troisdélégations ontdemandéquelesaccordssoientcomplétéspardes
dispositions enmatièredecoopérationtechniqueetfinancièresusceptibles ,d'une
part,depermettreuneparticipation aufinancement deprojetsdedéveloppement

dansleurspays,et,d'autrepart,d'assurerlesupportnécessaireàlaréalisation
desobjectifsdelacoopération économique.
Ensoulignantl'intérêtquelesEtatsmembresetlaCommunautéportaienteux-mêmes
àunecoopérationtriangulaire ,oùtechnologieetcapitauxeuropéenss'associeraient ,
danslecadrede"jointventures",àdescapitauxdesourcearabepétrolière,elles
ontdemandéquel'aidefinancièredelaCommunautésoitadéquateàl'importance
desproblèmeséconomiquesauxquelsleurspaysontàfaireface,etproportionnelle ,
envolume,auniveaudeleurpopulation.Cettecoopérationpourraitrevêtirla
formedeprêts,prêtsspéciauxetdons.
^lacoopérationcommerciale
.Lestroispaysontindiquéqueleniveauactueldeleurproductionetl'augmentation
deleursbesoinsinternesnepermettaient pasd'escompterunaccroissement important
deleursexportations verslaCommunauté,et,parconséquent,uneamélioration
rapidedeleurbalancecommerciale.Undéveloppement importantdecesexportations
supposeeneffetunetransformation delastructuredeleuréconomie.
Ainsi,desconcessionscommerciales nesauraient-ellesàellesseulesassurer
unetelletransformation .Dansl'étatactueldeleursituationéconomique,celle-ci
pourraits'opérersurtoutgrâceàunapportaccrud'investissements extérieurs,
ainsiqu'aumoyend'untransfertimportantdeknow-howetdetechnologie.
»
,Toutefois,lestroispaysontestiméquetoutelimitationdel'effetd'incitation
del'ouverturedumarchécommunautaire enfaveurdeleurproductionseraitde
natureàretarderdavantageledéveloppement deleursexportations .
Danscesconditions,encequiconcernelesecteurindustriel,cespaysontdemandé
notammentquelafranchisetarifaireenvisagéeenfaveurdeleursproduits
industriels,s'appliqueintégralement dèsl'entréeenvigueurdesaccordsetnon
pasau1erjuillet1977icommeproposéparlaCommunauté.

-4-
Enoutre ,ilsontdemande quelesplafonds s'appliquant àcertains deleurs
produits industriels (textiles ,produits pétroliers ,engrais phosphatés )nesoient
pasétablis surlahase deschiffres actuels d'exportation (quisont lerésultat
d'unesituation particulière )mais tiennent compte deleurs capacités réelles
d'exportation .
7.Encequiconcerne lesecteur agricole ,cespays ontestimé quelesconcessions
proposées parlaCommunauté necorrespondaient pasàleurs demandes .Enparticulier ,
elles netenaient passuffisamment compte desdifficultés rencontrées parleurs
produits àl'exportation vers laCommunauté (distance desmarchés ,frais d'approche
élevés ,quantités exportables réduites )etétablissaient desdiscriminatibns .dans
lesconditions deconcurrence parrapport auxproduits similaires ayant fait l'objet
deconcessions dans lecadre d'accords avec d'autres pays méditerranéens ,notamment
avec Israël .Deplus ,l'offre delaCommunauté necomprenait pas certains produits
qu'ilsestiment d'ungrand intérêt pour leurs exportations ,etdont ledéveloppement
leur permettrait d'accroître leurs recettes d'exportation etderéduire leur déficit
commercial avec laCommunauté .
Cespays sesont donc réservé deprésenter ultérieurement uneliste deleurs
revendications dans cedomaine (l).
Autres questions
8.L'ensemble desdispositions dufutur accord serapportant notamment auxdispositions
générales ,àladurée ,auxclauses desauvegarde ,auxméchanismes institutionnels
etàlaréciprocité ,ontdéjà fait l'objet d'unaccord deprincipe delapart de
cesdélégations .
L'inclusion dans l'accord d'uneclause denon-discrimination aégalement fait l'objet
d'unaccord delapart desdélégations égyptienne etjordanienne ,bien qu'elles
aient déjà annoncé leur intention deformuler ,lemoment venu ,lamême déclaration
unilatérale queladélégation égyptienne avait faite dans cedomaine lors dela
conclusion del'accord de1972 (2).Seule ladélégation syrienne amaintenu à
cestade uneréserve surcette clause ,bien qu'elle aitpris acte del'acceptation
decette clause par d'autres pays arabes delarégion .
(1)Lesdemandes delaRAEontfait l'objet dudocument NEG-RAE N°13.
(2)Déclaration reprise dans lesaccords avec leMaghreb .

Encequiconcernelesrèglesd'origine,lestroispaysontdemandéun
assouplissement delarègledupourcentage delavaleurajoutée,etlaSyrie,
larègleducumuldel'origineapplicableàl'ensembledespaysduMarchéCommun
Arabe•
9.Enfin,danslebutd'approfondirdavantageleursrelationséconomiquesavecla
Communauté,lesdélégations égyptienne,jordanienneetsyrienneontdemandé
d'établiraveclaCommunautédesformessupplémentaires decoopération(àinclure
danslecadredel'accordencoursdenégociation ouendehorsdecelui-ci)et
visantàl'instauration d'unsystèmedestabilisation derecettesenfaveurde
leursprincipauxproduitsexportés,àlaconclusiond'accordsdefourniture'par
0laCommunautédeproduitsalimentairesàdesprixparticuliers,lapromotion
commerciale deleursproduitssurlesmarchéseuropéens,ainsiqu'àuneaide
alimentaireaccrue(l).
Appréciation delaCommission
10.Cettephasedenégociations amisclairementenévidencequelaconclusion
d'accordsaveccespays,surlabasedesdirectivesadoptéesparleConseil
le20janvier1976,n'étaitpaspossible.LaCommissionn'enestpassurprise.
LaCommissionestimequelaCommunautédoitrépondrepositivement àlademande
decespaysdecompléterl'offreactuelleparunvoletfinancier.Cecomplément
financiern'apparaîtpasseulementcommeunimpératifpourassurerlaréalisation
desobjectifsdelacoopération économiqueenvisagée,maisconstitueégalement
unenécessitéauplanpolitique.
Lapolitiqueméditerranéenne delaCommunautéperdraiteneffettoutecrédibilité
sicelle-cinedonnaitpasuneréponsevalableàl'ouverturepolitiquedeces
paysetfaisaitpreuved'incompréhension àl'égarddesproblèmeséconomiques de
cetterégiondelaMéditerranée ,trèsinstableetsiprochedel'Europe.
11.Parlebiaisd'uneassistancefinancièredirecte,laCommunautén'assureraitpas
simplementunecontribution efficaceauxproblèmesdedéveloppement decespays
maiscréeraitunstimulantparticulier pourlamobilisation etl'utilisation des
capitauxpétroliers,enfaveurdecespays,enpermettantqu'unepartiedel'aide
quileurestdéjàaccordéeouenvisagéesoitutiliséerapidementetdansdes
conditionsfavorables. /•/•
(1)LaCommissionacependantdéjàindiquéquecesquestionssortentducadrede
lanégociation.

Cette coopération triangulaire serait ,parailleurs ,bénéfique pour la
Communauté elle-même parce qu'elle faciliterait lafourniture parcelle-ci des
"biens d'équipement ,dusavoir-faire ,etdelatechnologie nécessaire àla
réalisation desprojets faisant l'objet desfinancements .
Pour cequiestduvolume etdes conditions del'aide financière àretenir en
faveur decespays ,laCommission renvoie àl'analyse technique présentée par
M.Cheysson le10juin 1975 »cleséléments nouveaux interviendront probablement
pour leLiban ,ilsn'affectent pas lesautres pays etIsraël .
•Encequiconcerne lacoopération commerciale ,laCommission estime que les
problèmes soulevés parlaR.A.E. ,laJordanie etlaSyrie ,dans lesecteur
industriel etpour lesrègles d'origine ,nesont pasdenature àdevoir envisager
uneadaptation desdirectives denégociation qu'elle adéjà reçues parleConseil
dans cedomaine .
Pour cequiestdesconcessions dans lesecteur agricole ,laCommission adéjà
indiqué auxpartenaires delanégociation qu'ils'agissait d'uneoffre ferme
etdéfinitive .Elle est d'avis quelesrevendications avancées par cespays
sont ,dans l'état actuel deleurs échances commerciaux ,plus denature politique
quedenature économique ,carelles serapportent notamment àcertaines
différences entre lesoffres quileur sont faites etlesconcessions quiontété
déjà octroyées àd'autres pays delamême région .Dans cesconditions ,la
Commission s'efforcera deconclure lesnégociations dans cesecteur surlabase
des directives dont elle dispose déjà .
LaCommission est d'avis que l'adoption par leConseil dedirectives
complémentaires enmatière decoopération technique etfinancière faciliterait
àses trois partenaires l'acceptation des solutions proposées par laCommunauté
dans ledomaine commercial ,rétablissant ainsi l'équilibre ,auniveau global ,
vis-à-vis d'autres pays dubassin méditerranéen qu'ilsestiment mieux traités
qu'eux dans ledomaine des échanges .

-7-
13.Enconclusion,laCommissionrecommandeauConseild'adopterlespropositions
qu'elleluiadéjàsoumisesendatedu22janvier1975(l)matièrede
coopérationfinancièreettechniqueetd'arrêterlesmontantsetlesmodalités
del'aidefinancièreenfaveurdespaysduMachreksurlabasedessuggestions
évoquéesencedomaineparM.Cheyssonle10juin1975*
(1)doc.COM(74)2020final