COMMISSION DESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
Bruxelles, le 11.02.2002
COM(2002) 67 final
La situation de l’agriculture
dans l’Union européenne
Rapport 2000
(presentépar laCommission)
Publié enrelationavec le Rapport général
sur l’activité de l’Unioneuropéenne – 2000
BRUXELLES – LUXEMBOURG, 2001
2TABLE DESMATIÈRES
1. Conjonctureet revenusagricoles............................................................................12
1.1. Aperçu général.......................................................................................................121.2. Niveau deproduction..............................................................................................141.3. Evolutiondesprixà laproductionet desprixde marché.........................................171.4. Prixdes moyensdeproduction...............................................................................191.5. Evolutiondesrevenusagricoles..............................................................................191.6. Réseau comptableagricole(RICA).........................................................................251.6.1. Revenusagricoles...................................................................................................251.6.2. Revenu partyped'exploitation................................................................................252. ÉVOLUTIONS POLITIQUESET INITIATIVES LÉGISLATIVES EN2000.......312.1. Politiquedequalité.................................................................................................312.2. Agriculturebiologique............................................................................................332.3. Mesurespromotionnelles........................................................................................332.4. Simplificationde la législationagricole..................................................................352.4.1. Introduction............................................................................................................3 5
2.4.2. Transparence et accessibilité de la législationagricole ............................................35
2.4.2.1. Consolidation.........................................................................................................3 5
2.4.2.2. Remaniement des règlements concernant les certificats d'exportationet d'importation352.4.2.3. Codesrelatifsauxdestinationsdesexportations......................................................352.4.2.4. Propositionsdesorganismespayeurs......................................................................362.4.2.5. Denouvelles lignesdirectricesconcernant lesaidesd'État......................................362.4.3. Mesuresdesimplificationdans lessecteursdemarché...........................................362.4.3.1. Linet chanvre.........................................................................................................362.4.3.2. Viande................................................................................................................. ...36
2.4.3.3. Lait et produits laitiers............................................................................................372.4.3.4. Fruitset légumes....................................................................................................372.4.3.5. Riz.................................................................................................................... ......37
2.4.4. Lerégimedespetitsagriculteurs.............................................................................372.5. Aidesd'État............................................................................................................372.5.1. Un nouveau cadre juridique....................................................................................37
32.5.2. Vued'ensemblede l'exercice..................................................................................39
2.5.3. Evénementsexceptionnelset catastrophesnaturelles..............................................392.5.3.1. Crisede ladioxine- (B).........................................................................................392.5.3.2. Redressement du secteurforestier français- (F)......................................................402.5.4. Privatisationet restructuration................................................................................412.5.4.1. Aideà l'achat deterres-(D)...................................................................................412.5.4.2. Plansderestructurationet deprivatisationd'EPACet deSILOPOR-(P)...............422.5.4.3. CentraledelLattediRoma- (I)..............................................................................422.5.5. Mesures fiscales.....................................................................................................432.5.5.1. Exonérationde la taxe CO
2pourlesecteur del'horticulturesousserre-(NL).........43
2.5.5.2. Exonérationdestaxessur les matières minérales- (NL).........................................442.5.6. Aidesau fonctionnement: coopérativesgrecques- (EL).........................................452.5.7. RIBS: interventionde l'État auxconditionsdu marché- (I)....................................452.5.8. Secteurporcin.........................................................................................................462.5.8.1. Aideà laproductionporcine–‘Stabiporc’- (F)........................................................462.5.8.2. Centresderassemblement desporcs-(NL)............................................................472.5.9. Secteurdel'élevage: mesuresgénérales..................................................................482.5.9.1. Abandondecapacités: régimeactueld'élevage intensif- (NL)...............................482.5.9.2. Transport debétail: 'Gaelic Ferries'- (IRL).............................................................492.5.9.3. Aide auxéleveurs touchés par des conditions météorologiques défavorables- (IRL)502.5.10. Secteurdu sucre.....................................................................................................502.5.11. Secteurdesagrumes...............................................................................................512.5.11.1.Aidesau secteur desagrumesenSicile- (I)............................................................512.5.11.2.Pland'actionnationalen faveur du secteur desagrumes- (I)..................................532.5.12. Secteurvinicole......................................................................................................542.6. Aideauxpersonnesdémunies.................................................................................552.7. Régionsultrapériphériques.....................................................................................552.8. Mesuresd'informationsur laPAC..........................................................................562.9. Rapport d'activité dans le domaine ICT (technologies de l'informationet de la
communication)......................................................................................................57
2.10. Comitésconsultatifset relationsavec lesorganisationssocio-professionnelles.......59
3. les marchésagricoles..............................................................................................60
43.1. Lesprixagricoles2000/01......................................................................................60
3.2. Produitsvégétaux...................................................................................................603.2.1. Céréales................................................................................................................. .60
3.2.1.1. Marché mondial......................................................................................................603.2.1.2. Marchécommunautaire..........................................................................................613.2.2. Grainesoléagineuses..............................................................................................623.2.3. Pois, fèves, féveroleset lupinsdoux.......................................................................633.2.4. Lin nontextile........................................................................................................633.2.5. Légumineusesàgrains(poischiches, vesceset lentilles)........................................643.2.6. Secteurnonalimentaire..........................................................................................643.2.7. Riz...................................................................................................................... ....66
3.2.7.1. Réformedu secteur riz............................................................................................663.2.8. Amidonet fécule....................................................................................................673.2.9. Sucre.................................................................................................................... ..67
3.2.9.1. Marché mondial......................................................................................................673.2.9.2. Marchécommunautaire..........................................................................................693.2.9.3. Cadre législatif- Principalesévolutions..................................................................703.2.10. Pommesdeterre.....................................................................................................713.2.11. Fourragesséchés....................................................................................................713.2.12. Lintextileet chanvre..............................................................................................723.2.12.1.Lintextile............................................................................................................ ...72
3.2.12.2.Chanvre............................................................................................................... ...72
3.2.12.3.Réformedu lintextileet chanvre............................................................................733.2.13. Coton................................................................................................................... ..73
3.2.13.1.Réformedu régimed’aideau coton........................................................................743.2.14. Versàsoie..............................................................................................................7 4
3.2.15. Huiled’olive..........................................................................................................743.2.16. Fruitset légumes frais.............................................................................................763.2.16.1.Situationdu secteur mondial...................................................................................763.2.16.2.Échanges internationaux.........................................................................................763.2.16.3.Marchécommunautaire..........................................................................................76
53.2.16.4.Laréformedu secteur desfruitset légumes............................................................77
3.2.17. Bananes................................................................................................................. .78
3.2.17.1.Productioncommunautaire.....................................................................................783.2.17.2.ImportationsdesACP.............................................................................................803.2.17.3.Réformede l’organisationcommunede marchéde labanane.................................803.2.18. Fruitset légumestransformés.................................................................................813.2.18.1.Marché mondialet communautaire.........................................................................813.2.18.2.Principalesévolutions législativeset politiques(voir lasection3.2.16.4)................823.2.19. Vin..................................................................................................................... ....83
3.2.20. Tabac................................................................................................................... ..85
3.2.20.1.Évolutiondes marchés............................................................................................853.2.20.2.Principalesévolutions législativeset politiques.......................................................863.2.21. Semences...............................................................................................................8 7
3.2.21.1.Évolutiondes marchés............................................................................................873.2.21.2.Principalesévolutions législativeset politiques.......................................................883.2.22. Houblon................................................................................................................. 88
3.2.22.1.Marché mondial......................................................................................................883.2.22.2.Marchécommunautaire..........................................................................................893.2.22.3.Cadre législatif- Principalesévolutions..................................................................903.2.23. Plantesvivanteset produitsde la floriculture..........................................................903.3. Alimentsdu bétail...................................................................................................913.4. Produitsanimaux....................................................................................................953.4.1. Lait et produits laitiers............................................................................................953.4.1.1. Marché mondial......................................................................................................953.4.1.2. Marchécommunautaire..........................................................................................963.4.2. Viande bovine........................................................................................................983.4.2.1. Miseenapplicationde laréformedu secteur «viandebovine»................................983.4.2.2. Étiquetagede la viande...........................................................................................983.4.2.3. Marché mondialen1999......................................................................................1013.4.2.4. Marchécommunautaire........................................................................................1023.4.3. Viandesovineet caprine.......................................................................................104
63.4.4. Viandeporcine.....................................................................................................105
3.4.4.1. Cadre législatif- Principalesévolutions(Fondsderégulationviandeporcine)......1063.4.5. Viandede volaille.................................................................................................1073.4.6. Œufs..................................................................................................................... 109
3.4.7. Miel..................................................................................................................... .110
4. REGIME AGROMONETAIRE............................................................................1114.1. Développementsen2000......................................................................................1115. Développement ruralen2000...............................................................................1125.1. Belgique...............................................................................................................1125.1.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1125.1.1.1. Flandre................................................................................................................ .112
5.1.1.2. Wallonie............................................................................................................... 113
5.1.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1135.1.2.1. Belgique(niveau fédéral)......................................................................................1135.1.2.2. Bruxelles-Capitale................................................................................................1145.1.2.3. Flandre................................................................................................................ .114
5.1.2.4. Wallonie............................................................................................................... 114
5.2. Danemark.............................................................................................................1155.2.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1155.3. Allemagne............................................................................................................1155.3.1. Adoptiondenouveauxprogrammes......................................................................1155.3.1.1. Contexteet cadredeprogrammation.....................................................................1155.3.1.2. Structurationdesprogrammeset despriorités.......................................................1165.3.1.2.1Bade-Wurtemberg...............................................................................................1165.3.1.2.2Bavière............................................................................................................... .117
5.3.1.2.3Brandebourg........................................................................................................1175.3.1.2.4Brême................................................................................................................. .117
5.3.1.2.5Hambourg...........................................................................................................1175.3.1.2.6Hesse................................................................................................................. ..118
5.3.1.2.7Mecklembourg-Poméranieoccidentale................................................................1185.3.1.2.8Basse-Saxe..........................................................................................................11 8
75.3.1.2.9Rhénaniedu Nord-Westphalie.............................................................................118
5.3.1.2.10Rhénanie-Palatinat.............................................................................................1195.3.1.2.11Sarre................................................................................................................ ..119
5.3.1.2.12Saxe................................................................................................................. ..119
5.3.1.2.13Saxe-Anhalt.......................................................................................................1195.3.1.2.14Schleswig-Holstein............................................................................................1195.3.1.2.15Thuringe............................................................................................................1 20
5.3.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1205.3.2.1. Objectif1.............................................................................................................1 20
5.3.2.2. Objectif5b...........................................................................................................12 0
5.3.2.3. Leader II............................................................................................................... 121
5.4. Grèce....................................................................................................................12 1
5.4.1. Adoptiondenouveauxprogrammes......................................................................1215.4.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1215.5. Espagne................................................................................................................1215.5.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1215.5.1.1. Aragon................................................................................................................. 122
5.5.1.2. Catalogne.............................................................................................................1 22
5.5.1.3. ÎlesBaléares.........................................................................................................12 2
5.5.1.4. LaRioja...............................................................................................................1 22
5.5.1.5. Madrid................................................................................................................. .123
5.5.1.6. Navarre................................................................................................................ 123
5.5.1.7. PaysBasque.........................................................................................................1235.5.2. ProgrammationFEOGA-Orientation....................................................................1235.5.3. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1245.6. France..................................................................................................................1245.6.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1245.6.1.1. Lesprogrammesde l'objectif1.............................................................................1255.6.1.2. Lesprogrammesde l'objectif2.............................................................................1255.6.1.3. Leader+................................................................................................................ 125
5.6.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................125
85.7. Irlande..................................................................................................................12 6
5.7.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1265.7.1.1. Contexteet cadredelaprogrammation.................................................................1265.7.1.2. Structurationdesprogrammeset despriorités.......................................................1265.7.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1275.8. Italie..................................................................................................................... 127
5.8.1. Adoptiondenouveauxprogrammes......................................................................1275.8.1.1. Abruzzes..............................................................................................................1 27
5.8.1.2. Bolzano................................................................................................................ 127
5.8.1.3. Emilie-Romagne...................................................................................................1285.8.1.4. Frioul– VénétieJulienne......................................................................................1285.8.1.5. Latium................................................................................................................. .128
5.8.1.6. Ligurie................................................................................................................ ..128
5.8.1.7. Lombardie............................................................................................................12 9
5.8.1.8. Marches................................................................................................................ 129
5.8.1.9. Ombrie................................................................................................................. 129
5.8.1.10.Piémont............................................................................................................... .129
5.8.1.11.Toscane............................................................................................................... .129
5.8.1.12.Trente................................................................................................................ ...130
5.8.1.13.Valléed’Aoste......................................................................................................1305.8.1.14.Vénétie............................................................................................................... ..130
5.8.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1305.9. Luxembourg.........................................................................................................1315.9.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1315.9.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1315.10. Pays-Bas...............................................................................................................1315.10.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1315.10.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1315.11. Autriche...............................................................................................................1325.11.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1325.11.1.1.Programmedu Burgenland au titredel’objectif1.................................................132
95.11.1.1.1. Stratégie...................................................................................................132
5.11.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1325.12. Portugal................................................................................................................13 3
5.12.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1335.12.1.1.Cadrecommunautaired’appuiet autresinstruments.............................................1335.12.1.2.Objectifs............................................................................................................. ..133
5.12.1.3.Prioritéset structuresdesprogrammes..................................................................1335.12.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1345.13. Finlande...............................................................................................................1345.13.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1345.13.1.1.Finlandecontinentale............................................................................................1355.13.1.2.Îlesd'Åland..........................................................................................................1 35
5.13.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1355.14. Suède...................................................................................................................13 5
5.14.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1355.14.1.1.Objectif1............................................................................................................. 136
5.14.2. Évaluationdesanciensprogrammes.....................................................................1365.15. Royaume-Uni.......................................................................................................1365.15.1. Adoptiondesnouveauxprogrammes....................................................................1365.15.1.1.Angleterre............................................................................................................ 136
5.15.1.2.Irlandedu Nord....................................................................................................1375.15.1.3.Écosse................................................................................................................ ..137
5.15.1.4.PaysdeGalles......................................................................................................1375.15.1.5.Objectif1............................................................................................................. 138
6. Environnement et Forêts.......................................................................................1396.1. Autres mesuresenvironnementales.......................................................................1396.2. Mesures forestières...............................................................................................1397. Le financement delaPACen2000.......................................................................1417.1. Accord du Sommet de Berlin et discipline budgétaire...........................................1417.2. LasectionGarantiedu FEOGA............................................................................1427.2.1. Déroulement delaprocédurebudgétaire...............................................................143
107.2.1.1. Laréserve monétaire............................................................................................145
7.2.2. Placedu FEOGA-Garantiedans le budget général................................................1457.2.3. LeFEOGAet sesressourcesfinancières...............................................................1467.2.4. Lanaturedesdépensesde lasection«Garantie» du FEOGA...............................1477.2.4.1. Stockspublics.......................................................................................................1477.2.5. Apurement descomptes........................................................................................1487.2.6. Evolutiondesdépensesdes marchésagricolesen2000.........................................1497.3. LasectionOrientationdu FEOGA........................................................................1507.3.1. Financementsréalisés...........................................................................................1517.3.2. Exécutiondu budget.............................................................................................1557.4. Evaluation............................................................................................................1567.4.1. Evaluationdes mesuresde marché........................................................................1567.4.2. Evaluationdes mesuresstructurelleset dudéveloppement rural............................1568. LaPréparationde l'élargissement..........................................................................1578.1. Principauxdéveloppements..................................................................................1578.1.1. Les négociationsd'adhésion..................................................................................1578.1.2. Lastratégiedepréadhésion...................................................................................1578.1.3. SAPARD..............................................................................................................1598.1.4. La libéralisationprogressivedu commerceagricolebilatéraldesPECO...............1608.1.4.1. Liste1:................................................................................................................ .161
8.1.4.2. Liste2:................................................................................................................ .161
8.1.4.3. Liste3:................................................................................................................ .161
8.1.5. Résultat desnégociations......................................................................................1618.2. LaBulgarie...........................................................................................................1628.3. Républiquetchèque..............................................................................................1628.4. Estonie.................................................................................................................1638.5. Hongrie................................................................................................................1638.6. Lettonie................................................................................................................1648.7. Lituanie................................................................................................................1648.8. Pologne................................................................................................................1658.9. Roumanie.............................................................................................................165
118.10. Slovaquie.............................................................................................................166
8.11. Slovénie...............................................................................................................1669. Relationsextérieures............................................................................................1689.1. Organisationset accordsinternationaux................................................................1689.1.1. Organisation mondialedu commerce(OMC)........................................................1689.1.1.1. Consultationset règlement desdifférendsau seinde l'OMC.................................1689.1.2. Organisationdecoopérationet dedéveloppement économiques(OCDE).............1689.1.3. Lesystèmedepréférencesgénéralisées(SPG)......................................................1699.1.4. OrganisationdesNationsuniespour l’alimentationet l’agriculture(FAO)...........1709.1.5. L'accord internationalsur les céréales ...................................................................170
9.1.5.1. Conventionsur lecommercedescéréales.............................................................1709.1.5.2. Conventionrelativeà l'aidealimentaire................................................................1709.1.6. Organisation internationaledu sucre.....................................................................1719.2. Relationscommercialesbilatéraleset régionales...................................................1719.2.1. États-Unis.............................................................................................................17 1
9.2.2. Canada.................................................................................................................17 3
9.2.3. Mexique...............................................................................................................1739.2.4. LeMercosur et leChili.........................................................................................1749.2.5. Républiqued'Afriquedu Sud................................................................................1749.2.6. Japonet RépubliquedeCorée...............................................................................1759.2.7. NouvelleZélande.................................................................................................1759.2.8. Lespays méditerranéens.......................................................................................175
121. C ONJONCTUREETREVENUSAGRICOLES
1.1. Aperçu général
1. L’année agricole 2000 a été principalement marquée par trois facteurs : a) le
redressement des prixdans le secteur de l’élevage porcin et avicole, après la chute de
l’année précédente ; b) la flambée du prix du pétrole, qui a entraîné une hausse très
prononcée des coûts de l’énergie et, bien qu’en moindre mesure, aussi des engrais;
c) l’écroulement de la consommationet des prixde la viande bovine, à partir du mois
d’octobre, comme conséquence de la nouvelle crise éclatée à la suite de la
découverte de nouveaux cas d’ESB (encéphalite spongiforme bovine) dans plusieurs
Etats membres. Dans l’ensemble, l’année agricole s’est déroulée dans de bonnes
conditions climatiques, marquées par une récolte record de céréales, et dans un
environnement économique, interne et international, plutôt favorableaussi bien en
termes de croissance économique que de compétitivité de nos exportations agricoles.
2. Globalement, les premières estimations du revenu agricole, établies à la fin de
l’année 2000, avant que l’impact de la crise de l’ESB n’ait pu être apprécié dans
toute sa gravité, font état d’une progression des revenus de 1,3 %, en termes réels,
pour l’Union européenne dans son ensemble, après la légère hausse déjà enregistrée
en 1999 (+0,7 %, d’après les dernières chiffres disponibles). Il est toutefois
vraisemblable que cette première estimation pour l’année 2000 devra être revue à la
baisse, comme conséquence de la chute des prix dans le secteur de la viande bovine
au cours du dernier trimestre de l’année. Néanmoins, il ne faut pas perdre de vue
qu’en concomitance avec cette baisse les prix de la viande porcine et de la volaille
ont accéléré leur progression, déjà encours au début de la crise.
3. Sur le plan climatique, l’année agricole 2000 a démarré dans des conditions
généralement assez favorables au moment des semis des céréales d’hiver (automne
1999). Ceci avait entraîné une hausse de la surface emblavée à blé tendre en France,
au Benelux et surtout en Allemagne, après la chute de l’année précédente. Par
ailleurs, des pluies abondantes tombées dans le sud de l’Europe à la veille des semis
d’hiver avaient permis la reconstitution des réserves d’eaux, après un été marqué par
des températures assez élevées et une longue sécheresse en Espagne. Ceci a permis
de neutraliser en grande partie le manque de pluies dans ces régions et les
températures plus élevées que la normale enregistrées au cours de l’hiver. Ce dernier
phénomène a intéressé également la plupart des régions centrales et nordiques de
l’Europe (où l’on a enregistré 2 dégréés centigrades au-dessus de la norme), mais les
conditions climatiques au cours du printemps ont été généralement assez favorables,
avec des températures relativement élevées qui ont accéléré le développement
végétatif des cultures. En revanche, les conditions climatiques se sont quelque peu
détériorées au cours de l’été, avec des pluies excessives dans les régions du nord de
l’Europe et des températures toujours supérieures à la norme dans le sud. Les pluies
abondantes dans les régions du nord en juillet et août ont retardé les récoltes des
céréales d’hiver d’une façon significative et ont affecté la qualité des récoltes. Ces
conditions ont été néanmoins assez propices aux cultures d’été et plusp a r t i c u l i è r e m e n tàl ap o m m ed et e r r ee tàl ab e t t e r a v e ,m ê m es i ,p o u rc e t t ed e r n i è r e ,
les rendements ont été généralement inférieurs aux records de l’année précédente.
Ces deux cultures, mais en particulier la betterave, ont souffert de l’excès de pluies
13pendant l’automne dans les régions du nord et leur récolte a été généralement
retardée.
4. La demande interne est estimée en hausse d’environ 2,5 % pour les céréales, après le
tassement de l’année précédente, surtout comme conséquence de la reprise de la
consommation de céréales dans l’alimentation animale résultant de l’amélioration de
la compétitivité des céréales par rapport aux substituts. Avant la crise de l’ESB, la
consommation de viande bovine pour l’année 2000 était estimée stationnaire, voire
en légère hausse, par rapport à l’année précédente, et donc légèrement au-dessus de
la tendance à long terme, qui reste malgré tout orientée vers la baisse(de plus de
23 kilogrammes par tête en 1986 à environ 20 kilogrammes en 1999). La perte de
confiance des consommateurs qui s’est largement répandue à la suite de la
découverte des nouveaux cas de « vaches folles », y compris dans les Etats membres
quiestimaient jusqu’alors d’être immunes de l’ESB, a entraîné une chute verticale de
la consommation de viande bovine dans la plupart des Etats membres, avec des
baisses allant jusqu’à 60-70 %dans quelques Etats membres. Globalement, on estime
que l’impact de cette crise sur la consommation de viande bovine pour l’année 2000
devrait se traduire en une baisse de l’ordre de 5 %, mais l’impact pourrait être aussi
très marqué en 2001. Comme par le passé, la chute de la consommation de viande
bovine a entraîné une augmentation relative de la consommation des viandes de
volaille et de porc, qui étaient toutefois estimées en légère baisse avant la crise de
l’ESB. C’est pourquoi la consommation de ces viandes pour l’année 2000 dans son
ensemble devrait rester grosso modo stationnaire par rapport à l’année précédente,
v o i r ee nl é g è r eb a i s s ep o u rc eq u ie s td el av i a n d ed ev o l a i l l e .E n f i n ,a l o r sq u el a
consommation de beurre a à nouveau fléchi, après la légère reprise de l’année 1999,
la consommationde fromages a continué à croître d’environ1,5 % en2000.
5. Le contexte économique général a été caractérisé par une croissance relativement
soutenue aussi bien dans l’Union européenne qu’au niveau mondial, par une
dépréciation très marquée de l’euro par rapport au dollar, quia accru la compétitivité
des exportations communautaires sur les marchés mondiaux et par une hausse
spectaculaire du prix du pétrole, qui, conjuguée à la faiblesse de l’euro, a provoqué
unréveilde l’inflationdans la plupart desEtats membres.
6. La situation des marchés agricoles au niveau mondial a continué à s’améliorer
quelque peu par rapport à l’année précédente, tout en restant relativement déprimée
par rapport aux années antérieures. Pour ce qui est, en particulier, du blé, il est vrai
que les cours mondiaux se sont raffermis dans la deuxième moitié de l’année comme
conséquence de la réduction des stocks attendue pour la campagne 2000/01. Il n’en
reste pas moins qu’ils étaient encore largement inférieurs au record des années
1994-1996. Quant au maïs, en dépit du redressement observé dans le deuxième
semestre, les prix mondiaux à la fin de l’année 2000 étaient à peu près au même
niveau qu’en début d’année, les cours mondiaux étant tombés d’environ 20 % entre
mai et juillet. De même, les prix mondiaux du soja ont fluctué, au cours de l’année,
autour d’un niveau qui est à peine légèrement au-dessus de celui de l’annéeprécédente, même si, comme on l’a déjà dit, la dépréciation de l’euro vis-à-vis du
dollar a rendu plus chères les importations communautaires de grains et de tourteaux.
L e sp r i xm o n d i a u xd el av i a n d eb o v i n eo n té t ée na u g m e n t a t i o na uc o u r sd el ’ a n n é e
2000, sous l’influence d’une demande en augmentation, en particulier en Amérique
du Nord. En revanche, les prix mondiaux de la volaille sont restés sur des niveaux
assez déprimés, sous l’effet conjoint d’une augmentation de l’offre et d’un tassement
de la demande. Quant aux produits laitiers, les prix mondiaux ont enregistré une
14légère augmentation pour le fromage et le beurre et une nette amélioration pour le
lait écrémé en poudre, après la forte baisse des dernières années, engendrée par la
crise économique et financière quiavait frappé l’Asie, l’Amérique latine et la Russie.
7. L’amélioration de l’environnement international, conjuguée à la dépréciation de
l’euro qui a renforcé la compétitivité des exportations communautaires, explique en
grande partie les bonnes performances de l’Union européenne sur les marchés
agricoles mondiaux au cours de l’année 2000, à l’exception toutefois de quelque
produit, comme la viande bovine et les huiles de grains. Au cours des premiers dix
mois de l’année 2000, les exportations communautaires de produits agricoles ont
augmenté, en effet, de 13,6% en valeur par rapport à la même période de l’année
précédente. En particulier, les exportations de céréales ont augmenté d’environ 7 %
en quantité et de 27 % en valeur, les exportations communautaires de blé et d’orge
ayant pu se réaliser sans restitutions à l’exportation dans la deuxième moitié de
l’année. Les exportations de produits laitiers ont également fortement progressé en
valeur (au total, +22,6 %) et en particulier celles de poudre de lait (+84,7 %) et de
fromages (+19,8 %). C’est le cas aussi du sucre (+22,7), des fruits (+25,7 %), des
légumes (+7,2 %), de l’huile d’olive (+46,9 %) et du vin (+7,2 %). Les exportations
de viande porcine, qui avaient atteint un niveau record en 1999, sont restées sur un
niveau assez soutenu en 2000 (+0,6 % en volume, au cours des premiers dix mois de
l’année par rapport à la même période de l’année précédente) et ont même progressé
fortement en valeur (+24,3 %). Les exportations de viande de volaille ont légèrement
progressé (+4,2 % en valeur), alors que celles de viande bovine ont chuté de plus de
20 %, aussibienenquantité qu’envaleur
8. Dans l’ensemble, la situation des stocks publiques pour la plupart des produits
agricoles qui bénéficient d’un régime d’intervention sur les marchés s’est nettement
améliorée au cours de l’année 2000. C’est le cas, en particulier, des céréales pour
lesquels les quantités physiquement présentes en stock public sont passées de
14,9 millions de tonnes à la fin de janvier 2000 à 7,8 millions de tonnes à la fin du
mois de septembre. Alors qu’on a pu écouler une grande partie des stocks de blé et
d’orge, la situation pour le seigle est restée très préoccupante, les stocks
d’intervention étant restés au-dessus de 3 millions de tonnes au cours de l’année. Les
stocks de lait enpoudreont pratiquement disparus au cours des premiers huit mois de
l’année. En revanche, ceux de beurre ont été en augmentation jusqu’au mois de mai
et en légère baisse ensuite. A remarquer aussi la forte hausse des stocks de riz, qui
ont dépassé 700 mille tonnes au mois de septembre 2000, comme conséquence de
l’accroissement des importations ainsique de la production interne.
1.2. Niveau de production
9. La production de céréales a enregistré un nouveau record en 2000 (plus de
211 millions de tonnes), après celui de l’année 1998, comme conséquence de la
hausse des superficies et des rendements. La superficie a céréales a augmenté, en
effet, d’environ 3 % en 2000, en liaison avec la baisse des superficies à oléagineux,
protéagineux et lin non-textile. Ce déplacement des surfaces desoléagineux/protéagineux vers les céréales s’explique à la lumière des niveaux de prix
assez bas pour ces dernières productions au cours de la campagne 1999/2000, mais il
est aussi dû au fait que l’année précédente les semis des céréales d’hiver avaient été
perturbées par les mauvaises conditions des sols dans certaines régions. Parmi les
c é r é al es ,l as u rf ac eàb l éte n d r eaa u gm en téd e6% ,c e l l ed em aï sd e4 ,5%e tc e l l ed e
seigle de 7 %.
1510. Les rendements céréaliers ont progressé de 3 % par rapport à 1999 et ont atteint
5,7 t/ha en moyenne, soit un niveau qui est d’environ 1 % supérieur au trend à long
terme. L’évolution est toutefois très différente d’un Etat membre à l’autre. En effet,
alors que les rendements ont fait unbond de plus de 30 % en Espagne et en Finlande,
après les résultats désastreuxde l’année précédente, ils sont en baisse en Autriche, en
Allemagne, en Belgique et en France, en raison des conditions climatiques moins
favorables que l'année précédente. Le retour à la normale en Espagne explique en
grande partie la forte hausse des rendements moyens pour le blé dur (+17 % pour
l’Union européenne dans son ensemble) et pour l’orge (+7 %). Les rendements de
blé tendre ont légèrement augmenté alors que ceuxde maïs sont en légère baisse.
11. Globalement, la production de céréales a augmenté de plus de 11 millions de tonnes
par rapport à l’année précédente (soit environ 6 %). La moitié environ de cette
hausse est représentée par le blé tendre, l’autre moitié étant représentée par les
céréales fourragères (et notamment orge).
12. Après la récolte record de l’année 1999, la production totale d’ oléagineux (colza,
tournesol et soja) a chuté de 15 % en 2000, sous l’effet conjoint de la baisse des
surfaces (-8 %) et des rendements (-7 %). La baisse de la production totale
d’oléagineux est essentiellement due à la chute de la production de colza (-24 %)
comme conséquence de la baisse de la surface (-13 %) et des rendements (-11 %). La
production de tournesol est, en revanche, en augmentation de 11 %, par effet de la
nette amélioration des rendements en Espagne, après les résultats catastrophiques de
l’année précédente dus à la sécheresse. Les superficies à tournesol sont restées, en
effet, globalement stationnaires. Quant au soja, la production est en reculde 5% par
rapport à l’année précédente.
13. La production de protéagineux a également chuté en 2000 (-15 %), par effet de la
réduction des surfaces et des rendements, en atteignant ainsi le niveau le plus bas
depuis 1995. Par ailleurs, la production de lin non textile s’est pratiquement réduite
de moitié, par rapport à l’année précédente en raison du retour à la normale des
superficies après la progression spectaculaire de l’année précédente au Royaume-Uni
et enAllemagne.
14. Après la forte hausse de l’année précédente, la production de sucreaurait baissé de
plus de 5 % en 2000 comme conséquence de la réduction sensible des surfaces à
betteraves (-7,3 % par rapport à 1999), en anticipation de la réduction des quotas de
production et à cause des conditions moins favorables pour les exportations sur le
marché mondial. En dépit de cette baisse des surfaces, les rendements en sucre ont
atteint en 2000 des niveaux relativement élevés grâce à des conditions climatiques
qui ont été généralement favorables à la culture de la betterave au moins jusqu’à la
période de la récolte. Cette dernière a été néanmoins perturbée dans plusieurs régions
par des pluies abondantes qui ont atténué quelque peu les rendements en sucre de la
betterave.
15. Les premières informations disponibles à la mi-janvier 2001 font état d’une prévision
de production d’ huile d’olive autour d’1,9 millions de tonnes, en hausse d’environ
12 % par rapport à l’année précédente.
16. D’après les premières estimations, l’année 2000 aurait marqué une baisse de la
production de fruits(-2,5 %, par rapport à l’année précédente) ainsi que de légumes
16(-2,0 %). La production de pommes de terre serait restée pratiquement stationnaire
par rapport à l’année précédente.
17. Après une récolte exceptionnelle en 1999, en hausse d’environ 20 millions
d’hectolitres par rapport àl’année précédente, la production de vina à nouveau chuté
en 2000 (-8 % environ), en se situant autour de 165 millions d’hectolitres. Des
baisses importantes ont été, en particulier, enregistrées en Autriche et au Portugal
(-25 % environ dans ces deux Etats membres), en Allemagne (-13 % environ), en
France (-9 %) et enItalie (-8 %). La productionde vinserait, par contre, en hausse en
Espagne (+ 7 %), après la baisse de l’année précédente.
18. Alors qu’avant l’éclatement de la nouvelle crise de l’ESB la production de viande
bovinepour l’année 2000 se trouvait encore dans la phase ascendante du cycle, et
donc en légère progression par rapport à l’année précédente, l’écroulement de la
consommation au cours des derniers mois de l’année, en dépit de l’adoption d’une
série de mesures visant à renforcer le dispositif déjà en place pour assurer la
protection des consommateurs, a eu par effet une baisse sensible des abattages et
donc de la production, estimée à environ 5 % sur l’année 2000. De même, alors que
la consommation par tête de viande bovine semblait avoir entièrement récupéré la
chute observée après 1996, comme conséquence de la première crise de l’ESB, elle a
subi un nouveau choc en fin d’année, surtout dans les Etats membres qui ont été
confrontés, pour la première fois, à la découverte de quelques cas d’ESB dans leur
troupeaubovin.
19. La production de viande porcine était estimée en baisse de 2,5 % après la forte
hausse des dernières années et la chute des prix observée en 1998 et 1999.
Néanmoins, suite à la poussée de la consommation de viandes blanches entraînée par
la crise de l’ESB, la baisse de la production de viande porcine s’est atténuée en fin
d’année (-1,8 % sur une base annuelle).
20. La progression de la production de viande de volaille, qui caractérise ce secteur
depuis longtemps, s’était interrompue en 1999 comme conséquence d’une moindre
croissance des exportations, d’une part, et des effets négatifs sur la consommation de
la crise de la dioxine éclatée en Belgique au printemps 1999, d’autre part. Pour
l’année 2000 on prévoyait une nouvelle baisse de la production, après celle de
l’année précédente. Comme pour le porc, toutefois, la baisse de la production a été
plus limitée que prévu initialement (-1,1 % environ sur une base annuelle) grâce à la
hausse de la consommationde viande de volaille suite à la crise de l’ESB.
21. Après le redressement observé en 1998 par rapport à la chute de l’année précédente,
la production de viande ovine et caprine s’est pratiquement stabilisée en 1999 et
2000 à un niveau quiest toutefois sensiblement inférieur à celui du début des années
90.
22. Alors que le cheptelde vaches laitières continue à se réduire d’environ 1,5 % par an,
la productionde laitdevrait se situer, en2000, autour de122 millions de tonnes, soit,
à peu près, aumême niveau que pour l’année 1999, quia été toutefois en progression
d’un million de tonnes par rapport à l’année précédente. Les rendements continuent,en effet, à s’accroître et compensent, en général, la baisse du cheptel. Les livraisons
aux laiteries ont été, elles aussi, stationnaires voire en légère baisse par rapport à
l’année précédente, bien que les quantités de référence aient été augmentées pour
certains Etats membres dans le cadre des décisions sur l’Agenda 2000. Ilest toutefois
17vraisemblable que l’impact de ces décisions ait été déjà anticipé sur les livraisons de
l’année 1999.
23. Après la hausse de l’année précédente, la production de beurreaurait à nouveau
fléchi en 2000 (-1,2 %, selon les premières estimations), en parallèle avec la baisse
de la consommation intérieure et malgré le redressement des exportations suite aux
difficultés rencontrées sur le marché russe. Enrevanche, la production de fromages a
progressé de 2,3 % sous l’effet conjoint d’une hausse de la consommation intérieure
ainsi que des exportations. Quant à la poudre de lait écrémé , la production a
fortement baissé en2000 (-5 %)après la hausse de l’année précédente.
1.3. Evolution des prixà la production et des prixde marché
24. D’après les estimations disponibles fin décembre 2000, l’ indice des prix à la
production des produits agricoles en 2000 aurait augmenté en moyenne de 2,9 %
en termes nominaux par rapport à l’année précédente, comme résultat d’une baisse
de 1,5 % des prix des produits végétaux et d’une augmentation de 7,7 % des prix des
produits animaux, après la chute de l’année précédente. Il convient, toutefois de
remarquer que, vraisemblablement, la chute des prix dans le secteur de l’élevage
bovin suite à la nouvelle crise de l’ESB n’a pas pu être intégralement prise en compte
dans ces estimations. Parmi les produits végétaux, les baisses de prix les plus
marquées ont été enregistrées pour les pommes de terre (-19,5 %), le vin (-5,3 %), le
riz (-4,3 %) et les fruits frais (-2,0 %). Les prix ont été également en baisse pour les
céréales (-1,5 %), les betteraves sucrières (-1,7 %) et les légumes secs (-1,4 %). En
revanche, les prix des légumes frais ont légèrement progressé (+2,6 %). Pour ce qui
est des produits animaux, comme on l’a déjà remarqué, les prix du porc ont fait un
bond (+25,0 %) après la chute de l’année précédente. Mais des hausses significatives
ont été également enregistrées pour les bovins (+2,0 %), les moutons et agneaux
(+5,1 %), la volaille (+7,0 %) et le lait (+2,6 %). Enfin, les prix des œufs ont aussi
augmenté sensiblement (+20,0%).
25. Après la prise en compte de l’inflation, l’indice des prix à la production aurait
augmenté de 0,6 % par rapport à l’année précédente pour l’Union européenne dans
son ensemble. Les hausses plus importantes ont été observées en Belgique (+6,3 %),
au Danemark (+7,2 %), en Allemagne (+ 7,6 %), et aux Pays-Bas (+7,2 %), à savoir
dans les Etats membres où le redressement des prix de la viande porcine après la
chute de l’année précédente joue un rôle plus important. Les prix à la production ont
légèrement progressé aussi en Grèce (+1,0 %), en Irlande (+1,3 %) et en Autriche,
alors qu’en France ils sont restés pratiquement stables en termes réels. En revanche,
les prix à la production ont baissé, en termes réels, en Espagne (-2,4 %) en Italie
(-1,6 %), aux Luxembourg (-3,5 %), au Portugal (-1,1 %), en Finlande (-1,8 %), en
Suède (-2,9%) et au Royaume-Uni(-4,7 %).
26. Après avoir touché leur niveau le plus bas au début de la campagne 1999/2000, les
prix de marché des céréales ont légèrement progressé jusqu’au mois de mai de
l’année 2000, en parallèle avec la réduction des stocks d’intervention (passés de
18 millions de tonnes au début de la campagne à environ 9 millions de tonnes à la finde la campagne) résultant de la hausse des exportations sur le marché mondial ainsi
que de la demande intérieure, en particulier dans la consommation animale. A partir
du mois de juin, toutefois, les prix des céréales communautaires ont sensiblement
chuté au fur et à mesure que les perspectives d’une récolte record de céréales
commençaient à prendre corps. A ceci il faut ajouter qu’à partir du 1er juillet 2000
18est entrée en vigueur la baisse des prix d’intervention décidée dans le cadre de
l’Agenda 2000 (-7,5 %), baisse qui a été en partie compensée par une augmentation
des aides (de 54,34EUR/t à 58,67EUR/t).
27. La baisse des prix d’intervention s’est répercutée intégralement sur les prix de
marché. Toutefois, le tableau varie sensiblement d’un Etat membre à l’autre et d’une
céréale à l’autre. Ainsi, alors qu’en France les prix du blé tendre sont restés sur des
niveaux assez bas et très proches du prix d’intervention, en raison de la mauvaise
qualité du blé panifiable, en Italie et en Allemagne les prix de marché se sont
progressivement redressés et ont atteint vers la fin de l’année des niveaux nettement
supérieurs au prix d’intervention. De même, alors qu’en France les prix de l’orge ont
sensiblement augmenté après le début de la campagne, en raison d’une récolte
relativement limitée en orge brassicole, en Espagne et en Allemagne l’amélioration a
été beaucoup plus modérée. Enfin, même si inférieurs à ceux de l’année précédente,
les prix du maïs sont restés nettement supérieurs à ceux du prix d’intervention dans
la plupart desEtats membres producteurs.
28. Les prix de l’ huile d’olive sont restés sur des niveaux relativement assez bas tout au
long de l’année 2000 et, pource quiest de l’extra-vierge, ont même chuté au-dessous
du seuil de déclenchement du stockage privé en Espagne et en Grèce, avec l’arrivée
de la nouvelle récolte, en hausse par rapport à l’année précédente. En Italie,
néanmoins, tant pour l’extra-vierge que pour le lampante, les cotations sont restées
a u -d e s s u sd ec en i v ea u .
29. Les prix du vinont continué à se dégrader par rapport à l’année précédente. Par
rapport à la même période de l’année précédente, début janvier 2001, les prix de
marché des vins rouges étaient inférieurs de 4 % en Italie, de 10 % en France et de
37 % en Espagne ; ceux des vins blancs avaient baissé de 3 % en Italie, 7 % en
France et 27 % enEspagne.
30. Les prix du beurresont restés sur des niveaux assez bas (entre 90 et 93 % du prix
d’intervention) durant la première partie de l’année. A partir du mois de juin,
toutefois, ils ont commencé à augmenter en clôturant l’année à un niveau proche du
prix d’intervention, après avoir dépassé ce niveau au cours de l’automne. Les prix du
lait écrémé en poudre ont sensiblement progressé au cours du premier semestre en
parallèle avec la diminution des stocks d’intervention et leur épuisement en août
2000, sous l’influence d’une forte augmentation de la demande, notamment sur le
marché mondial. Ensuite, ils sont restés relativement stables sur des niveaux assez
élevés. Lesprixdes fromages ont aussisupérieurs à ceuxde l’année précédente.
31. Avant l’apparition de la nouvelle crise de l’ESB, le marché de la viande bovine avait
été caractérisé par une relative stabilité des prix de marché sur des niveaux nettement
supérieurs à ceuxdes années antérieures et même en forte progression pour ce quiest
des vaches. A partir, toutefois, du mois d’octobre, suite à la découverte de nouveaux
cas d’ESB, notamment en France, en Belgique, en Allemagne et en Italie, le marché
de la viande bovine s’est rapidement effondré, comme conséquence de la chute de la
consommation intérieure. Ainsi, par exemple, les prix des bovins adultes ont chutéd’environ 14 % en novembre et décembre 2000, ceux des jeunes bovins de 14 %,
ceux des vaches de plus de 20 %, en clôturant l’année sur des niveaux se situant,
dans certains Etats membres, à un niveau proche du «filet de sécurité » (entre 60 et
70 % du prix d’intervention).
1932. Le marché de la volailles’est sensiblement redressé au cours de l’année 2000, après
l’effondrement de l’année précédente comme conséquence de la chute de la
consommationsuite à la crise due à la contaminationdes aliments pour la volaille par
la dioxine. La crise de l’ESB et l’augmentation de la demande de viandes blanches
qui en dérivé ont entraîné une ultérieure poussée des prix de marché de la volaille.
En particulier, les prix de marché des poulets ont augmenté de plus de 8 % en
moyenne au cours des deuxderniers mois de l’année.
33. Poussés par une réduction de la production et une hausse de la demande, les prix du
porcse sont nettement améliorés tout au long de l’année 2000, après la dégradation
de l’année précédente. Fin 2000, les prix du porc étaient supérieurs d’environ 30 % à
ceuxde l’année précédente à la même époque.
34. Au cours de l’année 2000, les prix de marché dans le secteur ovin et caprin ont été
sensiblement supérieurs à ceux de l’année précédente, lorsqu’ils avaient été sous
l’influence négative de la hausse de production au Royaume-Uni et en Irlande. Le
redressement a été particulièrement marqué après l’été, avec une hausse des prix
d’environ25 % entre août et décembre.
1.4. Prixdesmoyensde production
35. L’indice des prix d’achat des biens et services de consommation courante de
l’agriculture a augmenté, en 2000, de 5,8% en moyenne, en termes nominaux, par
rapport à l’année précédente. Les hausses les plus marquées ont été enregistrées pour
l’énergie (+25,4 %), comme conséquence de la flambée des prix du pétrole, les
animaux d’élevage (+13,5 %), les engrais (+6,5 %) et les aliments pour animaux
(+3,4 %).
36. Compte tenu de l’inflation, l’indice des prix d’achat des biens et services de
consommation courante de l’agriculture a augmenté, en termes réels, de 3,7 % par
rapport à l’année précédente pour l’Union européenne dans son ensemble. Des
hausses supérieures à la moyenne ont été enregistrées en Belgique (+5,6 %), en
Allemagne (+7,9 %), en Finlande (+4,1 %), en Suède (+4,1 %) et aux Pays-Bas
(+3,9 %). L’indice des prix des inputs a aussi augmenté en Grèce (+3,2 %), en
Espagne (+2,0 %), en France (+3,3 %), en Autriche (+2,6 %), au Portugal (+1,9 %)
et au Royaume-Uni (+2,2 %), alors qu’il est pratiquement resté stable au Danemark
et enItalie.
1.5. Evolution des revenus agricoles1
37. Selon les premières estimations de l’Eurostat, établies sur la base des informations
reçues par les Etats membres à la mi-décembre 2000 dans le cadre de la nouvelle
méthodologie des comptes économiques agricoles, les revenus agricoles2auraient
augmenté, en moyenne, de 1,3 % pour l’Union européenne dans son ensemble. Le
revenu agricole a augmenté, en particulier, en Belgique (+12,2 %), au Danemark
(+24,1 %), en Allemagne (+6,9 %), en Espagne (+4,6 %), en France (+1,3 %), en
Irlande (+6,5 %), aux Pays-Bas (+3,7 %), en Finlande (+22,0 %), en Suède (+4,9 %).
Des diminutions du revenu agricole ont été, en revanche, enregistrées en Italie
1Une analyse plus détaillée de l’évolution des revenus agricoles en 2000 est fournie dans la brochure
d’Eurostat Statistiquesenbref, Thème -22/2000 .
2Mesurés par la valeur ajoutéenetteaucoût des facteurspar unitédetravail.
20(-4,3 %), en Autriche (-4,8 %), au Portugal (-7,5 %) et au Royaume-Uni (-10,8 %),
les revenus agricoles étant restés stables enGrèce et auLuxembourg.
21Variation des prixà la production des produits agricoles en 2000* eten 1999,
en termesnominaux
(% )
2000*/1999 1999/1998
Etat membreProduits
végétauxProduits
animauxTotalProduits
végétauxProduits
animauxTotal
EU-15 -1,5 7,7 2,9 -2,4 -4,6 -3,4
Belgique/België 0,7 15,1 9,2 -5,1 -9,1 -7,4
Danmark 6,5 12,0 10,2 -3,6 -4,7 -4,3
Deutschland -2,2 9,4 5,4 -3,0 -5,6 -4,7
Elláda 2,8 6,0 3,7 -1,0 3,5 0,2
España -3,4 9,0 0,9 1,6 -6,3 -1,3
France -1,7 5,3 1,8 -3,3 -3,8 -3,5
Ireland -2,0 7,7 6,5 -2,0 -4,6 -4,2
Italia -2,5 6,8 1,1 -3,5 -3,2 -3,4
Luxembourg 1,3 -0,6 0,2 -0,1 -2,1 -1,7
Nederland 3,6 15,8 9,6 -5,6 -9,8 -7,6
Österreich 0,9 5,9 4,6 -1,8 -3,6 -3,2
Portugal -5,2 10,7 1,7 -5,2 -4,1 -4,7
Suomi/Finland -2,7 3,3 1,0 -1,1 -2,3 -2,0
Sverige -9,5 2,7 -1,6 9,7 -7,4 -2,8
UnitedKingdom -7,8 -0,8 -3,5 -4,1 -3,5 -3,7
* Prévisions 2000
Source : Eurostat
22Variation des prixd’achat des moyens de production agricole en 2000* et en1999,
en termesnominaux
(% )
Consommation
intermédiaireInvestissements Total
Etat membre 2000*/1999 1999/1998 2000*/1999 1999/1998 2000*/1999 1999/1998
EU-15 5,8 -1,4 1,7 1,0 4,7 -0,7
Belgique/België 8,4 -1,2 -0,4 1,8 7,1 -0,7
Danmark 2,8 -1,5 1,3 2,2 2,5 -0,7
Deutschland 10,0 -0,9 0,9 0,8 7,6 -0,4
Elláda 6,0 0,6 1,9 1,9 5,2 0,9
España 5,6 -1,3 4,3 -0,7 -0,8 -1,2
France 5,2 -1,8 1,4 1,1 4,3 -1,2
Ireland 5,4 0,7 4,1 1,7 5,3 1,0
Italia 2,9 -1,7 1,5 0,9 2,2 -0,4
Luxembourg 6,6 -0,9 0,9 1,7 4,1 0,3
Nederland 6,3 -2,1 3,0 2,3 5,4 -1,0
Österreich 4,5 -2,4 0,8 1,0 2,8 -0,9
Portugal 4,4 -1,1 4,8 1,3 4,7 -0,5
Suomi/Finland 7,1 -2,0 2,5 0,7 5,9 -1,1
Sverige 5,5 -0,7 2,2 0,7 4,7 -0,4
UnitedKingdom 3,2 -2,0 1,3 1,1 2,8 -1,5
* Prévisions 2000
Source : Eurostat
23Indices déflatés des prixà la production
(1990=100)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000*
EU-15 100 97,2 89,1 84,6 84,8 85,2 83,0 80,0 76,6 72,8 73,1
Belgique/België 100 98,1 92,3 83,8 84,8 79,4 79,2 79,2 74,6 68,3 72,6
Danmark 100 96,2 92,8 80,0 79,5 77,8 77,3 76,0 66,7 62,6 67,1
Deutschland 100 95,2 91,2 80,6 79,5 78,7 76,8 76,1 71,1 67,3 72,4
Elláda 100 100,6 90,5 84,3 87,5 87,8 86,5 84,7 80,9 79,3 80,1
España 100 94,9 83,5 84,1 88,8 94,1 90,5 84,8 81,7 78,9 77,0
France 100 97,6 88,2 81,8 80,7 80,2 78,6 78,0 77,6 74,5 74,5
Ireland 100 93,4 91,9 96,7 95,8 95,6 89,3 82,5 79,9 74,6 75,6
Italia 100 102,8 89,8 87,8 87,5 90,9 89,2 87,4 85,3 81,1 79,8
Luxembour g 100 89,6 82,3 78,0 75,9 73,6 71,0 71,4 69,6 67,8 65,4
Nederland 100 100,8 92,1 83,4 84,2 84,9 84,8 87,1 81,8 74,1 79,4
Österreich 100 97,1 92,5 87,3 85,5 63,2 62,7 63,4 58,7 56,6 58,1
Portugal 100 87,3 74,3 71,3 73,8 72,2 69,8 64,4 66,6 62,2 61,5
Suomi/Finland 100 92,5 89,6 87,7 86,6 63,9 54,4 53,0 51,8 50,2 49,3
Sverige 100 91,5 86,4 79,3 81,6 79,8 76,2 73,7 74,7 72,2 70,1
UnitedKin gdom 100 93,7 91,9 95,2 93,3 98,2 94,4 79,1 69,6 66,1 63,0
* Prévisions 2000
Source : Eurostat
24Indices déflatés des prixdes biens et services
de consommation courante de l’agriculture
(1990=100)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000*
EU-15 100 97,4 95,0 93,4 91,3 90,8 92,2 90,9 86,4 84,1 87,2
Belgique/België 100 97,1 94,5 91,0 88,5 87,4 89,4 89,7 84,4 82,4 87,0
Danmark 100 96,7 94,1 92,7 89,0 87,6 88,6 88,7 85,5 82,5 82,6
Deutschland 100 98,3 96,0 91,9 90,0 88,5 89,8 89,9 85,0 83,7 90,3
Elláda 100 101,7 99,2 96,5 97,4 94,2 94,6 92,0 87,8 86,4 89,2
España 100 96,1 92,0 91,1 89,5 88,4 88,7 89,0 86,4 83,4 85,1
France 100 97,9 96,2 94,2 92,6 92,6 94,4 94,9 91,6 89,5 92,5
Ireland 100 97,3 94,3 93,0 91,7 90,8 92,7 90,0 86,1 84,6 84,7
Italia 100 95,9 92,8 95,6 93,1 97,9 97,0 93,2 89,1 86,1 86,4
Luxembour g 100 98,7 96,0 91,4 89,5 89,0 91,1 90,4 87,4 85,8 88,1
Nederland 100 96,9 95,2 90,9 87,5 88,7 91,0 89,3 84,8 81,3 84,5
Österreich 100 98,8 96,3 93,7 88,8 84,8 87,5 89,7 86,0 83,5 85,7
Portugal 100 94,5 89,3 79,7 79,1 76,0 73,4 69,0 65,4 63,4 64,6
Suomi/Finland 100 102,8 102,4 102,0 96,6 74,7 75,9 77,0 73,9 71,6 74,5
Sverige 100 95,4 92,9 88,4 88,1 90,8 96,6 98,2 96,5 95,3 99,2
UnitedKin gdom 100 97,5 97,2 99,9 97,0 97,0 101,0 93,4 83,9 81,1 82,9
* Prévisions 2000
Source : Eurostat
251.6. Réseau comptable agricole (RICA)
1.6.1. Revenus agricoles
38. Le RICA permet de calculer la production, les coûts et les revenus des exploitations
professionnelles dans l'Union européenne à partir de données observées et collectées
dans le cadre d'une enquête sur la comptabilité agricole harmonisée (voir
chapitre VII, tableau 3.2.1). Cette enquête fournit des informations précieuses sur la
variation des revenus agricoles selon le type d'exploitation et la localisation, qui est
masquée derrière des moyennes globales dans les résultats de l'ensemble du secteur
agricole. La présente partie fournit quelques informations en fonction de l'orientation
de la production et du pays. Le tableau 3.2.2. fournit une explication des différentes
orientations de la production(voir annexe statistique, tableau 3.2.2).
39. Au moment de la mise sous presse, certains résultats pour 1998 n'étaient pas encore
disponibles et les résultats disponibles étaient encore provisoires pour certains pays.
Les tableaux 3.2.3 et 3.2.4 de l'annexe statistique donnent des résultats plus détaillés
selon les orientations de la production et selon les dimensions économiques
d'exploitation.
1.6.2. Revenu par type d'exploitation
40. Les différences considérables qui existent entre les revenus moyens des États
membres sont inhérentes à la structure même de l'agriculture de ces pays (voir
tableaux1, 2 et 3).
41. Les États membres dont les revenus moyens sont les plus élevés sont généralement
ceux qui comprennent un nombre important d'exploitations de grandes dimensions
spécialisées dans les cultures arables ou dans les secteurs de production les plus
compétitifs (porcs et/ou volaille, horticulture et production laitière). Les États
membres méridionaux, avec un nombre élevé de petites exploitations mixtes (culture
et élevage) ou ayant une orientation ‘autres cultures permanentes’ (association de
différentes activités de culture) ont des revenus moyens inférieurs à la moyenne de
l'Unioneuropéenne.
42. Le tableau 3 fait apparaître la grande disparité des revenus entre les différents États
membres pour chaque orientation de la production. Ilconvient en particulier de noter
les chiffres négatifs pour les revenus de plusieurs États membres en 1998 dans le
secteur porcs/volaille et dans celui des exploitations mixtes. Ces chiffres reflètent
principalement la gravité de la crise intervenue dans le secteur porcin au cours de
l'annéeconcernée.
43. Le tableau 4 montre la contribution du solde des subventions et des taxes au revenu
d'exploitation familiale. Pour EU-15 en 1997, la part des subventions nettes de taxes
dans le revenu d'exploitation familiale s'élevait à 47 %, mais des différences
considérables sont constatées entre les États membres et les orientations de la
production.
44. Au Luxembourg, enFinlande, enSuède et au Royaume-Uni, le revenu d'exploitation
familiale moyen était inférieur au solde des subventions et taxes. Cela signifie que
les recettes provenant du marché étaient insuffisantes pour couvrir les coûts de
26production. D'autre part, la part des subventions dans les revenus a été la plus faible
auxPays-Bas, enItalie, enBelgique, enGrèce et enEspagne.
45. Des différences considérables sont également constatées, en ce qui concerne les
orientations de la production. Les subventions nettes dans les productions herbivores,
mixtes et cultures arables ont été les plus élevées en proportion du revenu. Les
secteurs de l'horticulture et de la viticulture ont été deloin les moins subventionnés.
27TABLEAU1 PRODUCTIONTOTALE (ECU)
Toutesles exploitations Culturesarables Horticulture Viticulture Autres cultures
permanentesLait Herbivores Porcs et volaille Mixte
1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998
B 126920 123306 101382 101985 161556 179539 - - 154465 143290 101568 102928 80878 84934 258455 191764 142738 141550
DK 136440 123583 57461 53407 416476 458114 - - 163174 180509 150818 157972 62447 47496 355322 268886 148879 120915
D* 110706 106464 124452 120209 217933 215419 70444 75416 173374 164036 84203 85425 78141 72241 146938 126377 135308 122625
EL 15703 16541 - 34771 - 12506 - 11327 - 38729 - 21149 - 114353 - 18761 -
E 30168 28843 25885 27430 59015 47692 21229 20275 19281 17002 32976 38339 29889 31958 167196 134462 40735 38670
F 103095 107351 98783 102015 182550 184007 135535 156417 146366 147248 82586 87350 58921 60882 312961 272632 125819 125705
IRL 32199 27960 64717 68818 - 283973 - - - - 65461 61859 15701 12448 366129 249484 66159 54052
I 29818 30206 20595 20709 55018 52459 30301 30030 18087 19216 104035 106684 49669 49239 262655 272719 49147 45173
L 95744 111437 15235 44261 - - 66933 108143 - - 102297 117187 93095 100578 119931 236123 99232 108410
NL 222557 209949 164285 190266 394114 428073 - - 169869 162539 178087 167330 64559 59629 370206 256827 245810 207870
A* 52193 50652 55007 53077 - - 51533 51366 66751 65576 39834 42811 42746 43399 98250 81091 64667 58105
P 9964 11220 8075 9562 19072 21330 9652 12554 8270 9160 28685 31646 9906 10144 62908 58021 7361 8588
FIN 50354 31044 - 158733 - - - 14514 - 43917 - 26369 - 76432 - 49589 -
S* 78010 53151 - - - - - - - 97212 - 56290 - 194814 - 76243 -
UK 154834 178677 - 347203 - - - 478223 - 196644 - 56897 - 417487 - 186862 -
EUR-15 54766 40768 130519 52999 21928 87725 39998 239253 76532
* S chiffres provisoires pour 1997; D et A chiffres provisoires pour
1998.
28TABLEAU2 SOLDEDESSUBVENTIONSETDESTAXESPOURL'EXERCICE (ECU)
Toutesles
exploitationsCulturesarables Horticulture Viticulture Autrescultures
permanentesLait Herbivores Porcs et volaille Mixte
1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998
B 8370 7747 10677 101985 -44 -523 - - 832 489 5366 5803 14842 14147 4525 1202 10205 9256
DK 12619 13196 11900 53407 5457 9095 - - 2149 1998 11819 12411 13087 14715 15617 17108 14932 14800
D* 17825 17957 28921 29968 4149 4704 6633 6461 6082 6134 11188 11637 19635 19007 13722 12376 23644 23242
EL 2519 2181 - 679 - 5878 - 1983 - 2988 - 4684 - -2194 - 3545 -
E 5524 5591 7613 27430 920 -579 722 679 5920 5289 1048 933 6725 7673 1689 2081 7146 7599
F 15118 15482 26925 102015 1549 1481 -776 -698 5278 7933 7136 7285 17495 18145 5613 6844 18310 18663
IRL 9526 8981 25438 68818 - 3672 - - - - 6778 5974 9348 9098 16757 15810 22063 18637
I 3201 2961 4476 4512 -1 -121 989 844 2024 1576 3782 1259 3633 3950 2919 2338 4075 3802
L 26460 26813 10180 44261 - - 13862 8566 - - 26313 27317 33441 37487 23524 37113 31599 32180
NL 5521 4129 7505 8515 4226 4916 - - 4118 3054 4782 3603 5298 3551 7287 377 6771 3210
A* 15694 14516 22308 20486 - - 7944 8813 13287 12512 13220 12377 15218 14170 13685 11743 16783 15095
P 1609 1979 1441 1715 -15 -41 151 982 750 1031 3450 3165 3675 4361 -286 -184 1854 2333
FIN 26807 24259 24372 - - - 9871 - 24257 - 34495 - 38166 - 37779 -
S* 16341 16451 - - - - - 17120 - 22792 - 9194 - 14121 -
UK 29034 48330 767 - - - 745 - 10634 - 29334 - 4813 - 37645 -
EUR-15 8120 9789 1864 1455 3046 8674 12221 8889 11957
* Schiffresprovisoirespour1997;Det Achiffresprovisoirespour1998.
29TABLEAU3 REVENUD'EXPLOITATION FAMILIALE (ECU)
Toutesles
exploitationsCulturesarables Horticulture ViticultureAutres cultures
permanentesLait Herbivores Porcs et volaille Mixte
1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998
B 36723 34450 40814 44364 43610 58269 - - 50210 38128 33222 35967 27897 33233 45127 -9282 38416 34751
DK 16444 -550 3133 -3210 41114 41873 - - 23022 15999 21002 22203 1890 -8017 59738 -34538 16678 -11223
D* 23488 20355 28855 23980 30386 28540 22569 26681 31838 25270 19697 23676 22217 16402 31038 -1047 23566 13006
EL 9059 8038 - 17923 - 12157 - 8188 - 16954 - 12805 24241 - 10351
E 16571 15857 16286 17365 26942 18817 12187 12749 14126 11382 12852 15658 18933 22053 36500 25726 19666 20524
F 28322 29965 30567 30188 28736 31805 42654 57952 26789 30992 22360 25165 20130 21088 45364 835 29612 26765
IRL 15332 11952 17058 26656 - 46296 - - - - 26335 22458 10491 7170 46924 -7222 24620 20156
I 14671 14314 10365 10550 26261 24767 17078 17194 10515 11181 44619 40715 21726 16604 94630 80419 21460 18747
L 24989 31347 -2680 8221 - - 21475 49619 - - 23432 30494 36143 28877 20998 42640 24573 25056
NL 43579 25884 41575 49538 68702 80814 - - 54999 40508 37448 29330 6449 -564 64068 -52159 39812 -10408
A* 25581 23601 28474 26007 - - 26314 26631 32523 27913 22234 23352 24345 24890 32786 18000 26210 20300
P 2623 3948 1822 3352 6150 5932 2656 6273 2885 3902 6705 7560 3323 4649 7991 -8375 1942 3372
FIN 19368 14245 - 5573 - - - 766 - 22605 - 14545 - 27681 - 20464 -
S* 5349 4370 - - - - - - - 11811 - -3810 - 7303 - -3739 -
UK 26935 30292 - 38888 - - - 69151 - 40199 - 14837 - 33065 - 20962 -
EUR-15 17134 14058 30213 21249 11328 24189 16064 43947 18277
*Schiffresprovisoirespour1997;Det Achiffresprovisoirespour1998.
30TABLEAU4 SOLDEDESSUBVENTIONSETTAXESPOURL'EXERCICEEN%DUREVENUD'EXPLOITATIONFAMILIALE (ECU)(1)
Toutesles
exploitationsCulturesarables Horticulture Viticulture Autrescultures
permanentesLait Herbivores Porcs et volaille Mixte
1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998
B 22,8 22,5 26,2 229,9 1,7 1,3 16,2 16,1 53,2 42,6 10,0 26,6 26,6
DK 76,7 379,8 13,3 21,7 9,3 12,5 56,3 55,9 692,4 26,1 89,5
D* 75,9 88,2 100,2 125,0 13,7 16,5 29,4 24,2 19,1 24,3 56,8 49,2 88,4 115,9 44,2 100,3 178,7
EL 27,8 27,1 3,8 48,4 24,2 17,6 36,6 -9,1 34,2
E 33,3 35,3 46,7 158,0 3,4 5,9 5,3 41,9 46,5 8,2 6,0 35,5 34,8 4,6 8,1 36,3 37,0
F 53,4 51,7 88,1 337,9 5,4 4,7 19,7 25,6 31,9 28,9 86,9 86,0 12,4 819,6 61,8 69,7
IRL 62,1 75,1 149,1 258,2 7,9 25,7 26,6 89,1 126,9 35,7 89,6 92,5
I 21,8 20,7 43,2 42,8 5,8 4,9 19,2 14,1 8,5 3,1 16,7 23,8 3,1 2,9 19,0 20,3
L 105,9 85,5 538,4 64,5 17,3 112,3 89,6 92,5 129,8 112,0 87,0 128,6 128,4
NL 12,7 16,0 18,1 17,2 6,2 6,1 7,5 7,5 12,8 12,3 82,2 11,4 17,0
A* 61,4 61,5 78,3 78,8 30,2 33,1 40,9 44,8 59,5 53,0 62,5 56,9 41,7 65,2 64,0 74,4
P 61,3 50,1 79,1 51,2 5,7 15,7 26,0 26,4 51,5 41,9 110,6 93,8 -3,6 2,2 95,5 69,2
FIN 138,4 170,3 437,3 1288,6 107,3 237,2 137,9 184,6
S* 305,5 376,5 144,9 -598,2 125,9
UK 107,8 159,5 2,0 1,1 26,5 197,7 14,6 179,6
EUR-15 47,4 69,6 6,2 6,8 26,9 35,9 76,1 20,2 65,4
* Schiffresprovisoirespour1997;Det Achiffresprovisoirespour1998.
(1) Le pourcentage n'est pas calculélorsque lerevenu est négatif ou lorsqu'il n'est pas disponible.
312. ÉVOLUTIONS POLITIQUES ET INITIATIVES LÉGISLATIVES EN 2000
2.1. Politique de qualité46. Il se confirme que la qualité des produits alimentaires est une préoccupation
croissante des consommateurs que les producteurs ne peuvent ignorer. La sécurité
sanitaire, exigence fondamentale, étant assurée, la qualité demandée par les
consommateurs doit aussi s’exprimer au travers d’un choix diversifié de produits
alimentaires possédant des caractéristiques objectives et garanties. La pérennité de ce
choix est en outre le gage des possibilités de diversification des productions
agricoles, ce qui est particulièrement important pour les zones rurales les moins
favorisées de l’Union. C’est en ces termes qu’une politique communautaire
d’identification par des signes de garantie qualitative a continué d’être développée.
Cette politique s’attache à garantir tant l’origine des produits que leurs modes
d’élaboration.
47. Dans le cadre de la mise enœuvre du règlement (CEE) n°2081/92
3,laCommissiona
complété la liste des dénominations enregistrées en appellation d’origine protégée
(AOP) et en indication géographique protégée (IGP), dont le nombre atteint
maintenant 544.
48. Tant en termes d’États membres concernés que de types de production, les nouveaux
enregistrements concrétisent le fait que la protection des productions que les
consommateurs peuvent identifier par leurs modes d'élaboration liés à leur origine
géographique suscite un intérêt croissant.
49. Dans le cadre de la mise en œuvre du règlement (CEE) n° 2082/924relatif aux
attestations de spécificité bénéficiant de la mention «spécialité traditionnelle
garantie» (STG), deux nouvelles dénominations ont été enregistrées. Toutefois, le
recours à ce règlement reste très limité, avec neuf dénominations enregistrées. Suite
au rapport de la Commission au Conseil sur les modalités d’application de ce
règlement, un règlement est en préparation pour résoudre les difficultés constatées; il
s’agit enparticulier de préciser les critères d’oppositionrecevables.
50. Au niveau multilatéral, des travaux sont en cours en vue de préciser certains
éléments du règlement (CEE) n° 2081/92 par rapport à l’accord sur les ADPIC. De
plus, l’Union européenne essaie, en présentant des propositions, de faire progresser
les travaux pour la création d’un système de notification des enregistrements des
indications géographiques; ceci est un objectif prioritaire qui aidera les producteurs
communautaires bénéficiaires des indications géographiques à mieuxse défendre et à
se positionner sur le marché international.
3JO L208du24.7.1992, p. 1.
4JO L208du24.7.1992, p. 9.
32Liste des enregistrements enAOP, IGP et STG effectués en2000
PAYS PRODUIT DÉNOMINATION
Allemagne Meissner Fummel
(pâtisserie)IGP
Espagne EspárragodeHuétor-Tajár
(asperge)IGP
Espagne Montes deToledo
(huiled’olive)AOP
France Haricot Tarbais
(haricot)IGP
France Pommedeterredel'ÎledeRé
(pomme deterre)AOP
France RizdeCamargue
(riz)IGP
France Huile d’olivede la vallée des Baux-de-Provence
(huiled’olive)AOP
France MieldeCorse- MeledeCorsica
(miel)AOP
France Canardà foiegras duSud-Ouest
(Chalosse, Gascogne, Gers, Landes, Périgord,
Quercy)(viandes fraîches et préparées)IGP
France Agneau du Limousin
(agneau)IGP
Portugal Queijo mestiçodeTolosa
(fromage)IGP
Portugal A n o n ad aM a d e i r a
(chérimole)AOP
Suède Skansk spettkaka
(pâtisserie)IGP
Italie AcetobalsamicotradizionalediModena
(vinaigrebalsamique)AOP
Italie AcetobalsamicotradizionalediReggioEmilia
(vinaigrebalsamique)AOP
Pays-Bas Kanterkaas, Kanternagelkaas,
Kanterkomijnekaas(fromage)AOP
Italie Castagna del Monte Amiata
(châtaigne)IGP
Italie La Bella della Daunia
(olive)AOP
Espagne Leche certificada de granja
(lait)STG
Royaume-Uni Traditionalfarm-freshturkey
(dinde)STG
332.2. Agriculture biologique
51. Le 19 mai 2000 et le 25 septembre 2000, la Commission a adopté le règlement (CE)
n°1073/20005et le règlement (CE) n° 2020/20006, afin de mettre à jour les annexes
techniques II et VI durèglement (CEE) n°2092/917.
52. Suite à l'adoption du règlement (CE) n° 1804/19998, qui inclut les productions
animales biologiques dans le champ d'application du règlement (CEE) n° 2092/91, la
Commission a entrepris un programme de travail dans le but d'élucider certaines
questions concernant ces productions que le Conseil avait posées lors de l'adoption
du règlement (CE) n° 1804/1999. Les principales questions actuellement couvertes
par ce programme sont les suivantes:
– modification de l'annexe III concernant les exigences minimales en matière
d'inspectionet les mesures conservatoires,
– établissement d'un règlement établissant les exigences en matière d'étiquetage
et d'inspectionpour les aliments des animaux,
– mise à jour des points A et B de l'annexe VI en ce qui concerne les ingrédients
non agricoles et les aides à la transformation utilisés dans les produits animaux
transformés,
– examendes conditions d'accès auxpâturages,
– mesures de mise en œuvre de l'interdiction d'utiliser des OGM (organismes
génétiquement modifiés) et des dérivés d'OGM.
53. L'évaluation de l'équivalence prévue à l'article 11, paragraphe 1, du règlement (CE)
n° 2092/91 est en cours pour plusieurs pays tiers, notamment en ce qui concerne
l'extension de l'équivalence à la production animale. Le 24 juillet 2000 et le
31 octobre 2000, la Commission a adopté les règlements (CE) n° 1616/20009et
n°2426/200010, qui étendent la reconnaissance de l'équivalence à la production
animale pour l'Argentine et la Suisse et ajoutent un nouvel organisme de contrôle
pourl'Argentine.
2.3. Mesures promotionnelles
54. Dans le cadre d’une réorientationde la politique de promotion des produits agricoles,
le Conseil a arrêté un règlement relatif à des actions d’information et de promotion
en faveur des produits agricoles dans les pays tiers.11Ce règlement permet de
soutenir des actions de promotion et d’information sur les produits agricoles dans
5JO L119du20.5.2000, p. 27.
6JO L241du26.9.2000, p. 39.
7JO L198du22.7.1991, p. 1.
8JO L222du24.8.1999, p. 1.
9JO L185du25.7.2000, p. 62.
10JO L279du1.11.2000, p. 19
11Règlement (CE)n°2702/1999 (JOL327du14.12.1999, p. 7)
34tous les pays tiers. Le règlement n° 2879/200012de la Commission du 28 décembre
2000 arrête les modalités d’applicationdu régime de promotiondans les pays tiers.
55. En ce qui concerne les programmes de promotion gérés directement par la
Commission, une nouvelle campagne de trois ans en faveur de l’huile d’olive a été
préparée sur la base des résultats de l’évaluation effectuée au cours de la campagne
précédente. Une nouvelle campagne de deux ans en faveur du lin textile a également
été lancée en septembre. Quant aux programmes soumis à un système de gestion
indirecte, des campagnes promotionnelles ont été menées pour le lait et les produits
laitiers, la viande bovine de qualité, les pommes, les agrumes et le jus de raisin. Pour
ces secteurs aussi, les résultats des rapportsd’évaluationsont encourageants.
56. En outre, des actions d’information sur le nouveau régime d’étiquetage de la viande
bovine pour 7millions d'eurosont été préparées.
57. En ce quiconcerne les fleurs et les plantes vivantes, la dernière série de programmes
de promotion de ces produits, représentant un montant de 15 millions d'euros a
commencé dans 14 États membres.
58. Enfin, pour les produits agricoles de qualité originaires des régions
ultrapériphériques de l’Union européenne, la campagne d’information sur les logos
utilisés par ces régions est terminée.
59. Les fonds ont été répartis entre les différents secteurs comme indiqué ci-après (en
millions d’euros):
Paiements en1999
Mesures gérées directement
(Huiled’olive, lin textile, produitsagricolesultrapériphériques
dequalité)
Mesures gérées indirectement
(Jus deraisin, pommes/agrumes, olives de table, viande bovine
dequalité, lait et produitslaitiers, fleurs etplantes vivantes)
Total21,1
47,4
68,5
60. En outre, la Commission a adopté le 8 septembre 2000 une proposition de règlement
du Conseil13qui vise à harmoniser les actions d’information et de promotion en
faveur des produits agricoles sur le marché intérieur. Le Conseil a adopté le
règlement (CE)n°2826/200014le 19 décembre 2000.
12JO L333du29.12.2000, p. 63
13COM(2000)538final.
14JO L328du23.12.2000, p. 2
352.4. Simplification de la législation agricole
2.4.1. Introduction
61. Ces dernières années, la Commission a pris certaines initiatives importantes et
concrètes afin de simplifier la législation agricole. Le travail de simplification
effectué en l'an 2000 a consisté essentiellement à rendre la législation agricole aussi
claire, transparente et aussi facile d'accès que possible et à réduire le travail
administratif que la politique agricole commune (PAC) impose aux agriculteurs et
auxautorités administratives.
2.4.2. Transparence et accessibilité de la législation agricole
2.4.2.1. Consolidation
62. Un projet visant à consolider la législation agricole dans toutes les langues officielles
de l'Union européenne et à la rendre accessible au grand public sur Internet a été
lancé au début de 1999. Les modifications apportées aux actes juridiques agricoles
ont été intégrées aux textes de base afin qu'une version unique du texte mis à jour
puisse être consultée. Bien que non légalement contraignantes, les versions
consolidées facilitent sensiblement la recherche des règles envigueur.
63. À la fin de l'année 2000, environ 500 actes agricoles consolidés étaient déjà
accessibles sur le site webEUR-LEX.
2.4.2.2. Remaniement des règlements concernant les certificats d'exportationet d'importation
64. Les règlements horizontaux relatifs aux certificats d'importation et d'exportation ont
été modifiés à de nombreuses reprises, et parfois sensiblement. Dans un souci de
clarté et d'efficacité administrative, ces règles ont été consolidées dans un texte
unique, le règlement (CE) n° 1291/2000 de la Commission15.Le nouveau règlement
apporte une simplification substantielle - par exemple, les États membres peuvent
introduire une procédure simplifiée, qui évite la transmission physique des
certificats; de plus, le montant en-dessous duquel un certificat n'est pas exigé a été
porté de 5 à 60 EUR. Ces simplifications allègeront sensiblement le travail
administratif, tant pour le secteur du commerce que pour les administrations
nationales concernées.
2.4.2.3. Codes relatifs auxdestinations des exportations
65. Depuis septembre 2000, le système appliqué pour indiquer les destinations dans la
fixation des restitutions à l'exportation a été simplifié. Ce nouveau système unique,
qui remplace les différents systèmes complexes qui étaient utilisés jusqu'ici dans
différents secteurs, réduira le risque de malentendu et d'erreur. En outre, il facilitera
l'échange électronique de données et d'informations entre la Commission et les États
membres.
15JO l 152du 24.6.2000, p. 1
362.4.2.4. Propositions des organismes payeurs
66. Au cours des dernières années, les organismes payeurs nationaux des États membres
ont soumis pour examen 246 propositions de simplification législative et/ou
administrative. La Commission les a maintenant examinées16et un grand nombre
d'entre elles ont été adoptées en partie ou en totalité. Une partie de ces propositions
est encore àl'étude et pourrait donner lieu à une simplificationaccrue à l'avenir.
2.4.2.5. De nouvelles lignes directrices concernant les aides d'État
67. Les nouvelles lignes directrices de la Communauté concernant les aides d'État dans
le secteur agricole adoptées en février 2000 remplacent et consolident un grand
nombre d'autres cadres, orientations ou pratiques et documents de travail de la
Commission. Cet examen accroît la transparence et facilite les tâches des autorités
compétentes.
2.4.3. Mesures de simplification dans les secteurs de marché
68. Les réformes adoptées ou proposées en l'an 2000 ont simplifié ou vont simplifier la
législationagricole dans uncertainnombre de secteurs de marché.
2.4.3.1. Linet chanvre
69. La réforme du secteur du lin textile et du chanvre, adoptée en juillet 2000, a intégré
ces cultures dans le système des cultures arables sur le plan de l'aide directe aux
producteurs. Enoutre, la réforme a réduit le nombre de règlements.
2.4.3.2. Viande
70. Différentes mesures de simplification ont été prises dans le secteur de la viande en
l'an2000;par exemple:
– les primes à l'abattage dans le secteur de la viande bovine peuvent, sous
certaines conditions, être payées automatiquement à l'agriculteur concerné;
– les États membres peuvent autoriser les agriculteurs à opter pour une
applicationsimplifiée de la prime d'extensification;
– la nomenclature des restitutions à l'exportation de viande bovine transformée a
été sensiblement simplifiée: 47 lignes de produits hautement techniques et
complexes ont étéramenées à huit;
– conformément à l'approche suivie pour d'autres secteurs dans l'Agenda 2000,
l e sp r i xd eb a s ed el av i a n d ep o r c i n ee td el av i a n d eo v i n en es e r o n tp l u sf i x é s
annuellement mais dans les règlements de base respectifs, sans délai
spécifique;
– les procédures applicables aux certificats d'exportation "immédiats" pour la
viande porcine, les œufs et la viande de volaille ont été simplifiées et alignées
sur le système des certificats délivrés dans le secteur de la viande bovine.
16SEC(2000)1775
372.4.3.3. Lait et produits laitiers
71. À la suite de l'adoption d'un nouveau règlement de base dans le secteur laitier, il a
fallu apporter de nombreuses modifications aux règlements d'application de la
Commission. Plutôt que de modifier les règlements existants, les responsables ont
saisi l'occasion pour codifier de larges segments de la législation du secteur laitier.
Cette codification a permis de réduire le nombre de règlements, de simplifier les
procédures administratives et d'harmoniser les procédures administratives et de
contrôle des différents systèmes.
2.4.3.4. Fruits et légumes
72. La proposition visant à modifier l'organisation commune des marchés de fruits et
légumes, y compris les fruits et les légumes transformés, vise à rationaliser et à
simplifier les dispositions et à adapter des seuils de production appropriés. Elle
simplifiera et stabilisera le système de soutien aux organisations de producteurs et
améliorera la gestion des restitutions à l'exportation pour les fruits et légumes frais.
2.4.3.5. Riz
73. En application de la proposition de la Commission de juin 2000, le riz sera intégré
dans le système des cultures arables. Cette mesure devrait apporter d'importants
avantages en termes de simplification.
2.4.4. Le régime des petits agriculteurs
74. En décembre 200017,l aC o m m i s s i o naa d o p t éu n ep r o p o s i t i o nd er é g i m es i m p l i f i é
en vue de verser aux agriculteurs une aide directe par petits montants. La proposition
prévoit que les agriculteurs ayant droit à une aide directe maximale de 1 000 EUR
présentent une demande unique et reçoivent un montant global par année au lieu de
plusieurspetitspaiements.
2.5. Aides d'État
2.5.1. Un nouveau cadre juridique
75. À compter du 1er janvier 2000, la Commission a appliqué les lignes directrices de la
Communauté concernant les aides d'État dans le secteur agricole18, adoptées le
24 novembre 1999, à de nouvelles aides d'État introduites après cette date. Les États
membres devront avoir adapté leurs régimes d'aide existants pour la fin de l'an 2000
afinde se conformer auxnouvelles règles.
76. Les nouvelles lignes directrices codifient et simplifient les règles appliquées par la
Commission dans le passé. En outre, des modifications importantes ont été apportées
pourgarantir que les règles de l'Union européenne applicables aux aides d'État soient
compatibles avec la nouvelle politique de développement rural introduite dans le
cadre des réformes de l'Agenda 2000 `.
17COM(2000)841
18JO C 28du1.2.2000, p. 2. Modifiépar JO C232du12.8.2000, p. 19.
3877. Le point de départ des nouvelles lignes directrices est que toute aide d'État en faveur
du secteur agricole doit être compatible avec la politique agricole commune (PAC)
de l'Union européenne et avec les obligations internationales de cette dernière,
notamment l'accord sur l'agriculture de l'OMC. Les États membres ayant décidé
d'exclure la possibilité qu'un seul d'entre eux ne puisse perturber l'équilibre subtil de
l'aide communautaire aux prix des produits ou aux programmes de développement
rural, toute aide d'État qui interfère dans les mécanismes des organisations
communes de marché est interdite.
78. D'après les nouvelles lignes directrices, les aides accordées par les États membres et
qui, sous réserve du respect de plusieurs conditions, sont acceptables pour l'Union
européenne, peuvent êtrerésumées de la manière suivante:
– les aides aux investissements dans les exploitations agricoles peuvent
normalement être admises à concurrence de 40% des dépenses éligibles, ou
50 % dans les régions défavorisées; des taux d'aide plus élevés peuvent être
autorisés pour les investissements liés à la conservation des paysages
traditionnels, pour le transfert de bâtiments d'exploitation dans l'intérêt général
ou pour l'amélioration de l'environnement, du bien-être des animaux ou de
l'hygiène,
– les aides aux investissements dans la transformation et la commercialisation
des produits agricoles peuvent normalement être autorisées à des taux pouvant
atteindre40%, voire50%dans les régions de l'objectif1, à conditionqu'ilsoit
prouvé que les produits concernés peuvent normalement être écoulés sur le
marché,
– les aides accordées en échange d'engagements pris par les agriculteurs dans le
domaine agro-environnementalet d'autres aides en faveur de l'environnement,
– les aides destinées à compenser des handicaps dans les régions défavorisées,
– les aides à l'établissement des jeunes agriculteurs,
– les aides à la préretraite, à la cessation des activités agricoles ou à la fermeture
de capacités de production, detransformationet de commercialisation,
– les aides à l'établissement de groupes de producteurs,
– les aides destinées à remédier aux dommages causés à la production agricole
ou aux moyens de production par les calamités naturelles ou par d'autres
événements exceptionnels, de mauvaises conditions météorologiques ou par
l'apparition de foyers de maladies des animaux ou des végétaux, ainsi que les
aides accordées pour encourager l'assurance contre detels risques,
– les aides en faveur de la production et de la commercialisation des produits
agricoles de qualité, la fourniture d'un soutien technique aux producteurs et
l'améliorationde la qualité génétique du cheptel,
– les aides destinées à l'octroi d'un soutien spécifique aux régions
ultrapériphériques et auxîles de la mer Égée.
3979. En plus des catégories précitées, qui sont spécifiquement couvertes par les lignes
directrices, une aide peut également être accordée au titre d'autres textes
communautaires en faveur de la recherche et du développement, de crédits de gestion
à court terme, du sauvetage et de la restructuration d'exploitations en difficulté et
poursoutenir l'emploi.
80. Enoutre, la Commissionenvisage unnouveau cadre pour la promotion et la publicité
des produits agricoles. Les nouvelles lignes directrices font donc simplement
référence aux lignes directrices existantes, publiées en1987.
2.5.2. Vue d'ensemble de l'exercice
81. En 2000, la Commission a reçu 248 notifications de projets de mesures d'aides d'État à
accorder dans le secteur agricole et agro-industriel. Elle a également entrepris l'examen
de 26 mesures d'aide qui n'avaient pas été notifiées auparavant au titre de l'article 88,
paragraphe 3, du traité CE. Elle n'a entamé ni conclu aucun examen de régimes d'aides
existants conformément à l'article 88, paragraphe 1, du traité CE. De manière générale,
la Commission n'a formulé aucune objection à 183 mesures. Plusieurs de ces mesures
ont été approuvées après que les États membres concernés les eurent modifiées ou se
furent engagés à les modifier afin de les adapter à la législation communautaire dans le
domaine des aides d'État. La Commission a lancé la procédure prévue à l'article 88,
paragraphe 2, du traité CE dans sept cas où les mesures concernées suscitaient de
sérieux doutes quant à leur compatibilité avec le marché commun. La Commission a
clôturé la procédure prévue à l'article 88, paragraphe 2, du traité CE concernant 13 cas
parunedécision finale négative pour sept d'entre eux. Dans tous les cas où une décision
négative a été prise alors que l'État membre concerné avait déjà accordé des aides
d'État, la Commissionademandé le remboursement des aides versées.
82. La présentation de cas faite ci-après comprend une sélection de ceux qui soulèvent
des questions intéressantes en matière d'aides d'État dans le secteur agricole et agro-
industriel. Par soucide clarté, les cas ont été classés par sujet et par secteur.
2.5.3. Evénements exceptionnels et catastrophes naturelles
2.5.3.1. Crise de la dioxine - (B)
83. En ce qui concerne les aides d'État accordées pour des ‘événements exceptionnels’
relevant de l'article 87, paragraphe 2, point b), dutraité CE, la Commission a autorisé
en 2000, comme elle l'avait déjà fait en 1999, des aides en faveur des producteurs et
entreprises touchés par la crise déclenchée à la suite de la contamination d'aliments
pour animaux par la dioxine. La Commission a ainsi autorisé l'octroi d'une indemnité
visant à compenser les dommages économiques subis par les producteurs agricoles
s u i t eàl ac r i s e19. L'aide couvre l'ensemble des productions animales et exclut la
valeur des animaux et des produits détruits déjà couverts par d'autres dispositions
nationales autorisées par la Commission20. Les aides, versées sous la forme d'un
paiement unique et calculées exclusivement sur la base des forfaits dérivés de calculs
macro-économiques, sont payées seulement par moyen de production ou par unité
19Affaire n° N 770/1999. (Lorsque le présent texte ne fait pas de référence spécifique à la publication
d'une décision au JO, la décision n'est pas encore publiée. Les textes authentiques des décisionsapprouvantlesaidessetrouvent généralement sur lesite(http://europa.eu.int/comm/sg/sgb/state_aids).
20Affairesn° NN87/1999, NN88/1999, NN89/1999, N380/1999etN 386/1999.
40commercialisée. Ceci évite le risque de cumul avec d'autres aides autorisées par le
passé, notamment sous la forme d'indemnités pour l'élimination d'animaux ou de
produits d'origine animale impropres à la consommation et à la commercialisation.
La Commission a considéré que le lien entre les pertes en chiffre d'affaires
démontrées et l’événement exceptionnel dû à la crise de la dioxine a pu être établi.
Ainsi, la perte de chiffre d'affaires aurait été due, entre autres, à la perte de parts de
marché et à la chute de la consommation provoquée par l'alarme sociale, par la
gestion chaotique de la crise ainsi que par la prise de mesures exceptionnelles
empêchant le commerce normaldes produits concernés.
2.5.3.2. Redressement du secteurforestier français - (F)
84. En ce qui concerne les mesures destinées à remédier aux dommages causés par les
calamités naturelles au sens de l'article 87, paragraphe 2, point b), du traité, la
Commission a autorisé un dispositif visant à redresser le secteur forestier français,
fortement touché par les intempéries de fin décembre 1999, dont le budget global
s'élève à environ 3 milliards d'euros, toutes aides confondues21.L ep l a nd ' a i d e
incluait des mesures d'urgence telles que les aides à la réouverture de routes et pistes
forestières, les aides à la création de pistes forestières et d'aires de stockage humide
des bois et l'aménagement des places de dépôts, le financement des coûts de sortie
des bois, les aides au stockage des bois, les aides à la production sanitaire des bois de
chablis, la reconstitution des forêts sinistrées et la déduction fiscale des charges liées
à la tempête du revenu forfaitaire forestier des propriétaires sinistrés. D’autres
mesures d'incitation comme les aides au transport de bois font également partie du
plan, de même que les aides à l'investissement, notamment pour l'acquisition de
matérield'exploitation forestière et l'amortissement accéléré dudit matériel, ainsi que
les aides à l'emploi et à la formation et, enfin, les aides à l'accompagnement
organisationnel et technique. Bien que toutes les mesures prévues par le plan soient
apparemment de nature différente, la Commission a considéré qu'elles s'inscrivaient
dans la même démarche et qu'elles visaient le même objectif, à savoir la régénération
de tout un secteur à la suite d'une calamité naturelle, et qu'elles devaient donc être
considérées comme des mesures destinées à remédier aux dommages causés par les
calamités naturelles au sens du traité.
85. Dans ce même secteur, mais indépendamment des dommages causés par les tempêtes
de décembre 1999, la Commission a aussi autorisé des aides en faveur de l'Office
national de forêts (ONF)22, où le problème du croisement des ressources étatiques en
faveur des activités concurrentielles d'un organisme public risquait de se poser.
L'ONFest eneffet unétablissement public nationaldont les activités ont un caractère
double puisque, d'une part, il assure une mission exclusive de service public et que,
d'autre part, ilpoursuit une activité commerciale en concurrence avec d'autres acteurs
du marché. L'activité publique consiste à assumer la gestion, pour compte de leur
propriétaire, des forêts soumises au régime forestier français. L'ONF reçoit des
ressources de l'État sous la forme d'un versement compensateur destiné à couvrir ses
frais de gestion. En outre, un financement public ,voire privé ,est accordé en faveur
d'opérations d'intérêt général de l'État exécutées par l'ONF. Ces actions peuvent
porter notamment sur la protection et la surveillance de la forêt, la prévention des
incendies, la luttecontrel'érosionet lesavalanches, etc. La Commissionest parvenue
21Affairen° N92/2000.
22Affairen° NN96/95.
41à la conclusion que ces activités constituaient des mesures d'intérêt général et que le
transfert des fonds devait être entendu comme étant opéré d'un niveau étatique à un
autre. En outre, du fait que certaines actions de service public sont menées au niveau
de l'État, il faut considérer qu'elles ne favorisent pas des entreprises ou des
productions données et qu'elles ne remplissent donc pas tous les critères de l'article
87, paragraphe 1, du traité. Pour ce qui est de l'activité commerciale, l'ONF peut
conclure des conventions avec des personnes privées ou publiques en vue de réaliser
des opérations de gestion, des études, des enquêtes et des travaux, ainsi que de
protéger, d'aménager et de développer les ressources forestières. Pour ce type
d'activités, aucun élément d'aide publique n'a été décelé par la Commission du fait
d'uncroisement des ressources au profit de ces activités concurrentielles. En effet, les
prix pratiqués par l'ONF ne sont pas inférieurs à ceux de ces concurrents et, en tout
cas, le versement compensatoire de l'État ne couvre même pas toutes les dépenses
"publiques" de l'ONF, ce qui, dans la pratique, empêche tout croisement des
ressources.
2.5.4. Privatisation et restructuration
2.5.4.1. Aide à l'achat deterres -(D)
86. En 1999, la Commission a communiqué à l'Allemagne une décision finale négative
concernant l'aide accordée par le gouvernement allemand au titre de la loi
‘Entschädigungs- und Ausgleichsleistungsgesetz’ (EALG)23.Cette loi prévoit un
régime d'achat de terres à des prix réduits dans l'ancienne Allemagne de l'Est, ce qui
revenait à une aide d'État pour certains bénéficiaires.
87. Le taux d'aide octroyé à certains bénéficiaires semblait trop élevé par rapport à ceux
que la Commission peut normalement accepter pour l'achat de terres agricoles. En
outre, l'aide considérée semblait discriminatoire et constitue donc une infraction aux
articles 12, 34, paragraphe 3, et 43dutraité CE.
88. Dans le courant de 1999, une version modifiée du programme d'achat de terres a été
notifiée à la Commission et approuvée par lettre du 19 janvier 200024.L e sp r o b l è m e s
qui avaient conduit à prendre une décision partiellement négative en 1999 ont été
résolus:
– la décision de la Commission du 20 janvier 1999 concernant l'ancienne loi
EALG considérait que l'obligationde résidence à une date donnée pour pouvoir
bénéficier du programme constituait une discrimination puisque, dans la
pratique, seuls les Allemands (de l'Est) pouvaient s'y conformer. Toutes ces
datesont étésupprimées du nouveau programme;
– la Commission s'est en outre opposée au montant de l'aide à l'achat de terres
agricoles en dehors des zones défavorisées. Le taux de l'aide est maintenant
parfaitement conforme à ceux que la Commission accepte généralement. Toute
aide accordée au-delà de ce taux au titre de l'ancienne loi EALG sera
récupérée, majorée d'un intérêt, comme l'exige la décision de la Commission
du 20 janvier 1999.
23Ouverturedelaprocéduredel'affairen°C17/98 (JOC215du10.7.1998, p. 7);décision négative finale
du 20.1.1999(JO L107du24.4.1999, p. 21).
24Affairen° N506/1999.
4289. Compte tenu des assurances fournies par les autorités allemandes, la Commission a
établi qu'il y avait suffisamment de terres disponibles pour supprimer toute
discrimination potentielle sans devoir résilier les contrats déjà conclus sur la base de
l'ancienne EALG. Dans la mesure où les certains éléments se retrouvant dans le
nouveau régime accorderaient la priorité aux Allemands de l'Est au cas où tous les
autres critères seraient les mêmes, la Commission considère qu'une telle préférence,
qui s'inscrit dans l'objectif d'une restructuration de l'agriculture dans les nouveaux
Länder,garantit en même temps que les acheteurs potentiels ou leur famille qui ont
vécu et travaillé dans l'ex-RDA pendant plusieurs décennies peuvent participer aux
achats de terre, un objectif qui a été accepté comme légitime dans la décision de la
Commissiondu 20 janvier 1999 et quin'a pas été contesté.
90. La Commission estime donc que le nouveau régime proposé par le gouvernement
allemand facilitera le développement d'activités économiques dans le secteur. La
mesure relève donc du champ d'application de l'article 87, paragraphe 3, point c), du
traité.
2.5.4.2. Plans de restructurationet de privatisationd'EPAC et de SILOPOR25-(P )
91. En 1998, la Commission a ouvert la procédure prévue à l'article 88, paragraphe 2, du
traité CE en ce qui concerne les plans de restructuration et de privatisation de deux
sociétés publiques: l'EPAC, qui commercialise des céréales, et la SILOPOR26,
société de services portuaires .Entre-temps, le Portugal a décidé de liquider ces deux
s o c i é t é s ,m a i si ln ' ap a se n c o r ep r é s e n t éd ep o s i t i o no f f i c i e l l eàc es u j e tàl a
Commission.
92. Le 27 juin2000, la Cour de justice européenne a émis unavis au sujet du non-respect
par le Portugal de la décision de la Commission de 1997, qui dispose que la garantie
d'État fournie à l'EPAC était une aide d'État illégale et incompatible27. En substance,
la Cour a confirmé la position de la Commission quant au caractère de l'aide et à
l'incompatibilité de la garantie d'État fournie à l'EPAC.
2.5.4.3. Centrale delLatte diRoma28-(I )
93. La Commission a également décidé de clôturer la procédure concernant les aides
accordées à la Centrale del Latte di Roma par l'adoption d'une décision partiellement
négative29. D'une part, la Commission a jugé que la compensation systématique des
pertes d'exploitation par la commune de Rome en 1992 et 1997 était une aide au
fonctionnement qui ne pouvait pas être considérée comme un service public. D'autre
part, elle a estimé qu'il n'y avait pas d'aides d'État aux producteurs de lait du Latium
ou à l'acheteur dans la procédure de privatisation. Le transfert de la centrale pouvant
être considéré comme un accord de cession d'actifs ( asset deal) , la récupération des
aides concernera la précédente Centrale delLatte (enliquidation).
25Affairen°C 51/98(exn° N852/97etn° N6/98).
26JO C 363 du 25.11.1998, p. 4.
27Affairen°C 404/97.
28Affairen°C 28/98(ex NN185/97).
29JO L265du19.10.2000, p. 15.
432.5.5. Mesures fiscales
2.5.5.1. Exonérationde la taxe CO 2pourle secteur de l'horticulture sous serre30- (NL)
94. Le 5 janvier 2000, la Commission a approuvé un allégement partiel d'un impôt
néerlandais sur le CO 2en faveurdu secteur de l'horticulture sous serre.
95. La Commission a approuvé la version initiale de la loi sur les taxes
environnementales 'Wet belastingen op milieugrondslag' le 3 décembre 1992.
Différentes modifications ont été apportées à cette loi, notamment l'introduction
d'une taxe réglementaire sur l'énergie. L'objet de cette taxe est de contribuer à réduire
l e sé m i s s i o n sd eC O 2et de promouvoir les économies d'énergie. Le gouvernement
néerlandais a modifié les taux d'imposition de l'énergie applicables avec effet au 1er
janvier 1999. Ces taux ont été augmentés et les tranches d'imposition ajustées. Les
recettes tirées de cette augmentation seront réaffectées aux ménages et aux
entreprises sous forme d'une réduction de l'impôt sur le salaire et sur le revenu. Le
gouvernement néerlandais escompte que cette augmentation de l'impôt sur la
consommationd'énergieaurauneffet positifsur les émissionsdeCO 2.
96. La taxe réglementaire sur l'énergie comportait également un taux nul pour le gaz
n a t u r e lu t i l i s éd a n sl e sc u l t u r e ss o u ss e r r e .L e sa u t o r i t é sn é e r l a n d a i s e so n td e m a n d é
que le tauxnulappliqué pour le gaz naturelau secteur de l'horticulture sous serre soit
accordé pendant au moins une année supplémentaire. Siune serre n'est pas raccordée
au gaz naturel, un taux nul lui est appliqué pour l'huile intermédiaire, le gazole et le
gaz de pétrole liquéfié.
97. À la suite de contacts avec les services de la Commission, les autorités néerlandaises
ont modifié la mesure: le taux nul ne serait applicable qu'en 1999. En 2000 et 2001,
le secteur serait imposé sur une base (progressivement croissante) du même ordre
que d'autres secteurs grands consommateurs d'énergie. Les autorités néerlandaises se
sont engagées à notifier de nouveau ce régime en2002.
98. La mesure relève du champ d'application de l'encadrement communautaire des aides
d'État pour la protection de l'environnement puisque son objectif est la protection de
l'environnement. Elle est destinée à réduire la consommation d'énergie par une
augmentation de son imposition. L'exonération de la taxe serait assimilable à une
aide au fonctionnement. L'encadrement communautaire prévoit des conditions
strictes pour l'octroi d'aides au fonctionnement en liaison avec des problèmes
environnementaux:
– l'aide doit être temporaire et, en principe, décroissante: les autorités
néerlandaises ont indiqué une date précise à laquelle le taux nul cessera d'être
appliqué pour être progressivement intégré dans le cadre général. La mesure est
dégressive puisque le taux nul ne demeure applicable qu'en 1999, après quoi
une impositiongraduellement croissante sera introduite;
– l'aide doit être nécessaire pour compenser un désavantage d'ordre
concurrentiel: la Commission a tenu compte du fait que le secteur de
l'horticulture sous serre a des coûts de main-d'œuvre relatifs inférieurs à la
moyenne. Par conséquent, ses entreprises tireront des bénéfices très limités des
30Affairen° N589/B/98.
44réductions des taxes sur la main-d'œuvre. Le régime de prix préférentiels
préalablement appliqué pour le gaz naturel au secteur de l'horticulture sous
serre a été supprimé à la fin de 1998;
– les bénéficiaires doivent fournir une contrepartie: un accord a été conclu avec
le secteur, fixant également des objectifs à l'utilisation de l'énergie
renouvelable: 4 % de l'énergie utilisée en 2010 devra être de l'énergie
renouvelable. Le rendement énergétique devra dépasser de 65 % celuide 1980.
Une autre contrepartie consiste en une augmentation de la pression fiscale
totale. Eneffet, enprévoyant une impositionprogressivement croissante du gaz
(et l'imposition complète du recours à l'électricité), la nouvelle mesure incite
nettement le secteur de l'horticulture sous serre à utiliser rationnellement
l'énergie et àréduire lesémissionsde CO 2.
99. La Commission en a conclu que la mesure répondait aux exigences prévues par
l'encadrement des aides d'État en matière d'environnement et elle l'a approuvée.
2.5.5.2. Exonérationdes taxes sur les matières minérales31- (NL)
100. Les autorités néerlandaises ont l'intention d'accorder certaines exonérations de taxes
sur les matières minérales ayant été introduites avec la loi relative aux effluents
d'élevage. Ce système impose à chaque exploitation la tenue de livres concernant les
matières minérales et fixe les émissions maximales de phosphates et d'azote dans
l'environnement par exploitation. Des taxes sont appliquées sur les émissions
excédant les quantités maximales ainsi fixées. L'exploitant a la faculté de déterminer
les moyens de réduire ses émissions de matières minérales pour respecter les
quantités maximales admissibles. Les taxes prohibitives sur les matières minérales ne
sont prélevées que si la quantité totale de phosphates et d'azote émise par une
exploitation, diminuée de la quantité totale de matières minérales éliminée en une
année civile, dépasse les normes relatives au déversement admis de phosphates et
d'azote dans l'environnement (ci-après dénommées "normes de perte" `). Si une
entreprise prend des mesures efficaces telle que l'évacuation des effluents d'élevage
qui ne peuvent être épandus sur le sol, elle ne sera pas assujettie au paiement de
taxes.
101. Au titre de la mesure proposée, les petites exploitations (dites " exploitations hobby "`)
et les jardineries sont intégralement exonérées de taxes sur les matières minérales
prévues au chapitre IV de la loi relative aux effluents d'élevage. Les exploitations
horticoles pratiquant les cultures sous serre ou sur substrat sont partiellement
exonérées.
102. Le point 23 de la communication de la Commission sur l'application des règles
relatives aux aides d'État aux mesures relevant de la fiscalité directe des entreprises32
dispose que la nature différentielle de certaines mesures ne doit pas nécessairementles faire considérer comme des aides d'État. Tel est le cas des mesures que leur
justification économique rend nécessaires au bon fonctionnement et à l'efficacité du
régime fiscal. Néanmoins, ilappartient à l'État membre de fournir cette justification.
31Affairen°C 14/2000 (JOC190du8.7.2000, p. 4).
32JO C 384 du 10.12.1998, p.3.
45103. Au stade actuel de la procédure, la Commission considère que les autorités
néerlandaises n'ont pas démontré que les différentes exonérations fiscales étaient
justifiées par la nature et les caractéristiques économiques du système d'imposition
des matières minérales.
104. En l'absence d'une telle justification, lesdites exonérations doivent être considérées
comme des aides d'État puisqu'elles semblent remplir toutes les conditions énoncées
aux points 9 à 12 de la communication de la Commission sur l'application des règles
relatives aux aides d'État aux mesures relevant de la fiscalité directe des entreprises,
et elles doivent être donc considérées comme des aides au fonctionnement. La
C o m m i s s i o nad o n cd é c i d éd ' o u v r i rl ap r o c é d u r ep r é v u ec o n t r el e sm e s u r e s
proposées.
105. La Commission a également des doutes quant à l'impact sur l'environnement des
exonérations proposées et à leur compatibilité avec la directive sur les nitrates. Elle a
publié un avis de mise en demeure33auquel les Pays-Bas ont répondu, leur réponse
étant encoreà l'étude devant la Commission.
2.5.6. Aides aufonctionnement:coopératives grecques - (EL)
106. En application du principe général qui interdit aux États membres d'accorder des
aides au fonctionnement dans le secteur agricole, la Commission a arrêté en 2000
une décision négative finale au sujet de deux mesures d'aide illégales de l'État grec
visant à compenser et consolider des prêts pour un nombre significatif de
coopératives agricoles (116 pour chaque mesure)34. Les créances trouvent leur
origine essentielle dans les pertes de fonctionnement des exploitations concernées,
quisont dues à l'interventionde l'État grec dans la production et la commercialisation
des produits en cause (fixation des prix, stockage, intervention et exportation).
D'autres créances sont liées aux investissements et aux catastrophes naturelles. Ces
mesures sont du même type que la loide 1997 prévoyant la compensation d'une dette
de 450 millions d'euros en faveur de coopératives agricoles, quia été autorisée par le
Conseilendécembre 1998.
107. Les mesures considérées ont été prises en vertu de deux lois de 1992 et de 1994. La
décision de la Commission a été prise à la suite d'une plainte concernant des aides
d'État illégales et incompatibles perçues par la coopérative laitière AGNO. Dans la
décision négative finale, la Commission a également sommé la Grèce de lui fournir
toutes les informations utiles pour lancer une enquête sur les aides d'État accordées
dans le cadre des activités de la Banque agricole de Grèce.
2.5.7. RIBS: intervention del'Étataux conditionsdu marché - (I)
108. En 1999 et en 2000, l'Italie a notifié trois projets soutenus par la société de
financement publique Itainvest. Le principe de base des interventions de cette société
est l'octroi d'une aide sous forme de prise de participation dans le capital du
bénéficiaire, conformément au principe de l'investisseur privé opérant dans les
conditions normales d'une économie de marché, tel que défini dans le document
‘Application des articles 92 et 93 du traité CE aux prises de participation
33Lettredu29.9.1998.
34Affairen°C 78/97etn°C 82/97(ex NN33/96et NN168/97).
46publiques’35. La participation au capital est remboursée après un certain nombre
d'années, avec un taux d'intérêt supérieur au taux de référence appliqué par la
Commission et des garanties permettant à la société de financement de prendre le
contrôle de la société bénéficiaire. Deux projets ont été approuvés à ce jour36.L e
troisième est encore à l'étude. Parallèlement, l'Italie a notifié cinq projets
d'intervention de la société de financement public RIBS. Elle en a retiré quatre, à la
suite des doutes exprimés par la Commission quant à la question de savoir si
l'intervention était effectuée dans les conditions du marché. En 2000, les sociétés
Itainvest et RIBS ont été intégrées dans une nouvelle société de financement public
appelée Sviluppo Italia. Comme elle l'avait fait dans le cas de la société RIBS, l'Italie
ap r é s e n t éu nr é g i m ed é c r i v a n tl e si n t e r v e n t i o n sd el an o u v e l l es o c i é t éd e
financement. LaCommissionest entrainde l'examiner.
2.5.8. Secteur porcin
2.5.8.1. Aide à la productionporcine –‘Stabiporc’- (F)
109. La Commission a adopté une décision finale partiellement négative concernant une
aide française en trois volets en faveur de la production porcine37,a i d ec o n t r e
laquelle elle avait ouvert la procédure d'examen prévue à l'article 88, paragraphe 2,
du traité38. Les autorités françaises souhaitaient tout d'abord réactiver le système des
avances remboursables de la Caisse professionnelle de régulation porcine
(Stabiporc), qui consiste à verser aux groupements de producteurs des avances de
trésorerie entièrement remboursables pour leur permettre de régulariser le prix des
porcscharcutierspayésauxéleveursaffiliésau régime. Le système est donc destiné à
régulariser les recettes des éleveurs de porcs soumises aux crises de la production
porcine. La Commission a conclu que la réactivation de Stabiporc ne constituait pas
une aide d'État du fait que l’intervention de l'État est limitée à l'octroi d'un prêt au
taux d’intérêt du marché. De plus, les organismes publics participant au régime en
tant que prêteurs ne renoncent pas à appréhender les sommes dues, majorées des
intérêts de retard, auprès des groupements en cas d’impayés ou de retards de
paiement lors duremboursement des prêts. La Commission a toutefois conclu que les
deux autres volets soumis à son examen étaient incompatibles avec le traité. Il
s'agissait notamment d'une mesure d’échelonnement des cotisations sociales
personnelles proposée aux exploitations confrontés à des difficultés financières, et
d'une mesure en faveur des exploitants sous forme de prise en charge partielle des
intérêts dus au titre des prêts bancaires pour les premiers investissements qu’ils
effectuent dans la production porcine. La décision négative repose sur le fait que
toutes les conditions prévues dans les lignes directrices communautaires concernant
les aides d'État au sauvetage et à la restructuration d'entreprises en difficulté ne sont
pas respectées. Ainsi, la 'difficulté' de la situation n'a pas été suffisamment
démontrée. Il n'existait pas de plan de viabilité des entreprises concernées et le
respect du principe de l'aide unique n'a donc pas pu être garanti.
35Bulletin des CE9-1984.
36Affairesn° N652/1999etn°N 164/2000.
37Affairen°C 74/98.
38Décision publiéeauJO C61du3.3.1999, p. 7.
472.5.8.2.Centres de rassemblement des porcs39-(NL)
110. Tous les centres de rassemblement des porcs aux Pays-Bas sont fermés depuis
l'apparition de la peste porcine classique. Toutes les autorisations d'exploitation ont
été retirées. Les entreprises ne peuvent rouvrir que si elles sollicitent une nouvelle
autorisation. Celle-ci n'est délivrée que si les centres répondent à de nouvelles
normes d'hygiène, jugées nécessaires pour éviter la propagation de la peste porcine
classique. Les entreprises quine veulent pas se conformer à ces nouvelles normes, ou
qui ne le peuvent pas, et qui restent donc fermées, se voient offrir des subventions
pour cesser leurs activités à titre permanent. Les bénéficiaires (y compris leurs
actionnaires) doivent s'engager à ne pas participer directement ou indirectement à
l'exploitation d'un centre de rassemblement des porcs. La subvention offerte
comprend deuxparties: une compensationde la perte de revenu et une compensation
de la perte encapital.
111. Dans l'ouverture de la procédure, la Commission a indiqué que lorsque des
entreprises ne sont pas aptes ou pas disposées à satisfaire aux nouvelles normes
d'hygiène, il serait considéré qu'elles décident de fermer, décision normale pour une
entreprise. En principe, l'aide à la fermeture ne serait pas acceptable dans de telles
circonstances puisque les nouvelles normes d'hygiène constituent un risque
entrepreneurialnormal.
112. Néanmoins, il est évident qu'une telle fermeture, faisant suite à un renforcement des
normes d'hygiène, devait être envisagée dans un cadre politique global, l'objectif
étant de réduire les risques vétérinaires en diminuant le nombre de centres de
rassemblement des porcs et de contribuer ainsiau développement dusecteur.
113. L'aide est octroyée pour des investissements visant à améliorer les équipements et
satisfaire aux nouvelles normes d'hygiène, mais elle ne serait certainement pas
suffisante pour atteindre l'objectif supplémentaire de réduire le nombre de centres de
rassemblement des porcs, un objectif qui contribue lui aussi à réduire le risque
vétérinaire. Ce lien avec la santé animale justifie l'aide à l'abandon de la production.
114. Cette mesure d'aide doit être examinée dans le contexte d'une double politique
consistant à subventionner à la fois la modernisation et l'abandon de la production.
Dans ce contexte, les centres de rassemblement des porcs ont dû choisir entre
modernisation ou fermeture, tout comme ils l'auraient fait pour des raisons autres
qu'une intervention de l'État. L'aide incite clairement les entreprises à adopter une
certaine ligne d'action (à savoir fermer) qu'elles n'auraient pas suivie dans d'autres
circonstances. Onpeut donc considérer que l'aide a uneffet stimulant.
115. Ilsemble également que toutes les autres conditions posées par la Commission avant
d'approuver l'aide à l'abandon de la capacité de production sont réunies dans ce cas
particulier.
116. La Commission a donc admis que les mesures d'aide proposées par le gouvernement
néerlandais facilitaient le développement des activités économiques du secteur. La
mesure relève donc du champ d'application de l'article 87, paragraphe 3, point c), du
traité.
39Affairen°C 80/98, ouverturepubliéeauJO C108du17.4.1999, p. 5.
482.5.9. Secteur de l'élevage: mesures générales
2.5.9.1. Abandonde capacités: régime actueld'élevage intensif40- (NL)
117. Les autorités néerlandaises ont proposé une approche intégrée du problème des
effluents d'élevage. Cette approche exigera uneffort spécialdu secteur agricole.
118. Dans ce contexte, les exploitants ont la possibilité de cesser leur activité ou
d'abandonner une ou plusieurs des activités d'élevage intensif pratiquées dans leur
exploitation. Le régime devrait conduire à une réduction permanente de la production
d'effluents d'élevage. Il est également lié à la réhabilitation des paysages dans des
zones ayant une densité d'élevage élevée, où les éleveurs qui mettent fin à (une partie
de) leurs activités ont droit à une compensation pour la démolition des bâtiments
qu'ils n'utilisent pas.
119. Pour bénéficier du régime, les éleveurs doivent vendre à l'État leurs droits de
production de porcs ou d'effluents d'élevage. Dans les zones à forte concentration
animale (c'est-à-dire les zones d'élevage porcin intensif à l'est et au sud des
Pays-Bas), une indemnité peut être obtenue pour la démolition des bâtiments
d'exploitationdevenus inutiles.
120. La subvention accordée dans le cadre du régime comprend deux éléments. Le
premier est unmontant versé pour l'annulationde la partie des droits d'élevage porcin
nonliésà laterreoudes droits de productiond'effluents d'élevage. Le second est une
indemnité destinée à couvrir les coûts de démolition des bâtiments d'exploitation
agricole inutiles pour les éleveurs installés dans les secteurs de concentration. Dans
certains cas, une partie des bâtiments d'exploitation démolis peut être remplacée par
des logements, mais alors, aucune subvention n'est accordée. Cette conversion donne
lieu à des moyens financiers supplémentaires qui peuvent servir à financer la
démolition d'autres bâtiments d'exploitation.
121. Le point 8 des lignes directrices de la Communauté concernant les aides d'État dans
le secteur agricole se réfère à l'aide à la retraite anticipée ou à la cessation de
l'activité agricole, et le point 9 à l'aide à la suppression de la capacité de production,
de transformation et de commercialisation. Il est clair que le point 8 n'est pas
applicable puisque cette aide suppose la cessation permanente et définitive de toute
activité agricole. Ilsemble donc approprié d'examiner ce régime à la lumière du point
9 des lignes directrices de la Communauté.
122. La Commission a conclu que le régime répondait aux exigences énoncées au point 9
des lignes directrices de la Communauté:
– l'aide va le sens de l'intérêt général du secteur concerné. Elle profite à
l'ensemble du secteur, qui subit les contraintes liées à la protection de
l'environnement et au bien-être animal. Le régime sera également bénéfique à
l'environnement du fait de la diminution des effluents d'élevage. Les autres
exploitations (quine participent pas au régime) continueront à fonctionner dans
un meilleur environnement commercial;
40Affairen° N177/2000.
49– Le bénéficiaire doit fournir une contrepartie. Les participants doivent
abandonner leurs droits de production de porcs ou d'effluents d'élevage et
démolir leurs bâtiments d'exploitation. Le site ne peut plus être utilisé aux fins
des mêmesactivitésd'élevagependant 10ans;
– la possibilité d'affecter l'aide au sauvetage et à la restructuration de
l'exploitation est exclue. Bien qu'il faille s'attendre à ce que le système soit
notamment exploité par les exploitants qui ne voient aucun avantage, à long
terme, à poursuivre leurs activités, l'aide n'est pas accordée sur la base des
problèmes commerciaux passés ou actuels, mais elle est accessible à tous les
éleveurs;
– iln'yaura pas de surcompensationdes pertes encapitalet enrevenu futur.
123. En ce qui concerne les autres conditions prévues au point 9 des lignes directrices de
la Communauté, le régime d'aide a une durée limitée. L'aide ne semble pas interférer
dans les mécanismes des différentes organisations communes de marché. Le régime
est accessible à tous les opérateurs économiques du secteur concerné. Aucune
contribution du secteur n'est exigée puisque la capacité est fermée pour des raisons
liées à l'environnement.
124. En ce qui concerne les avantages environnementaux du régime, les autorités
néerlandaises ont expliqué qu'aux Pays-Bas, la production d'effluents d'élevage hors
solétait entièrement soumise à unrégime de quotas. Ainsi, la quantité totale de droits
de production ne peut jamais augmenter, mais seulement diminuer. Toute
exploitation participant au régime actuel doit annuler totalement ou partiellement ses
droits de production. Au niveau national, ce régime entraînera une diminution
permanente considérable de la production d'effluents d'élevage et du nombre
d'animauxélevés dans l'exploitation.
125. La Commission a donc conclu que la mesure satisfaisait aux critères prévus pour
bénéficier d'une exemption au titre de l'article 87, paragraphe 3, point c), du traité,
car elle favorise le développement du secteur concerné sans altérer les conditions des
échangesdansune mesure contraire à l'intérêt commun.
2.5.9.2. Transport de bétail: 'Gaelic Ferries'41-( I R L )
126. La Commission a décidé d'arrêter une décision négative finale à propos d'une aide au
fonctionnement accordée par l'Irlande, qui portait à la fois sur l'agriculture et sur le
transport. En particulier, il s'agissait d'une aide d'État de 1,58 million de IEP à la
société irlandaise Gaelic Ferries pour l'exploitation d'un service de transbordeurs de
bétaild'Irlande vers l'Europe continentale42. L'intervention de l'État a été déclenchée
par la décision d'un opérateur privé de ferry-boats d'interrompre son service de
transport de bétail pour des raisons commerciales liées à la pression de groupes
agissant pour le bien-être des animaux. La Commission a estimé que le bénéficiaire
de l'aide était l'ensemble du secteur irlandais de l'élevage, puisque l'objectifdéclaré et
l'effet de l'aide d'État étaient de garantir l'accès au marché continental aux
producteurs irlandais de bétail. L'Irlande est maintenant tenue de récupérer l'aide
accordée auprès des bénéficiaires.
41Affairen°C 7/90(ex NN1/98).
42JO L263du18.10.2000, p. 17.
502.5.9.3. Aide auxéleveurs touchés par des conditions météorologiques défavorables- (IRL)
127. La Commission a décidé d'autoriser le programme d'abattage irlandais prévu dans le
cadre de la 'mesure supplémentaire concernant les brebis' et trois points du
'programme de compensation des pertes de fourrages d'hiver'43. Ces programmes
prévoyaient différentes mesures d'aide afin d'améliorer la situation des éleveurs dont
la production avait subi de mauvaises conditions météorologiques pendant l'été et
l'automne 1998.
128. Dans un premier temps, la Commission avait exprimé des doutes quant à la
compatibilité de la mesure avec les articles 87 et 88 du traité. En effet, celle-ci
semblait notamment constituer une aide au fonctionnement car elle permettait
éventuellement aux exploitants de se débarrasser de leurs moutons (devenus alors
sans valeur).
129. Néanmoins, sur la base d'informations supplémentaires fournies par les autorités
irlandaises, la Commission a admis que l'objectif principal de la mesure était de
minimiser le dommage causé à l'environnement par le surpâturage et par la présence
sur les terres d'animaux morts ou mourants. Cela a permis à la Commission
d'assimiler la mesure à une aide à l'éliminationdes déchets.
130. Conformément au point 3.4 de l'encadrement communautaire des aides d'État pour la
protection de l'environnement,44qui étaient applicables au secteur agricole lorsque
l'aide a été accordée, l'aide à la collecte, à la récupération et au traitement des déchets
agricoles doit être examinée au cas par cas. Néanmoins, du fait que l'acceptation
d'une telle aide implique de déroger au principe du pollueur-payeur, elle ne peut être
autorisée que dans des cas spécifiques et dûment justifiés.
131. Dans le cas présent, ilest apparu que l'aide avait uneffet nettement incitatifet que les
producteurs avaient fourni une contrepartie en acceptant d'abattre 30 % de leurs
brebis, dont certaines auraient pu survivre à l'hiver. Pour les exploitants, l'aide était
limitée à la liberté d'éliminer des animaux. Ils n'ont reçu aucun montant à titre de
compensation. Ceci les a encouragés à éliminer les animaux de la plus mauvaise
qualité ayant les plus faibles chances de survie. Ainsi, l'aide a entraîné des avantages
durables, à la fois pour le secteur et pour l'ensemble de la communauté, à laquelle
elle a évité des problèmes écologiques. Étant donné qu'elle a été accordée à titre
exceptionnel pour résoudre un problème écologique spécifique découlant d'une
combinaison de phénomènes très inhabituelle, avec un risque supplémentaire pour le
bien-être des animaux, la Commission a considéré qu'il était justifié, dans ce cas, de
dérogerau principe du pollueur-payeur.
2.5.10. Secteur du sucre
132. En 1999, la Commission a arrêté une décision négative finale au sujet de plusieurs
aides d'État accordées en l'Italie au secteur du sucre par l'intermédiaire du holding
d'État RIBS entre 1988 et 199245. Ces aides, qui étaient liées au fonctionnement de
deux fabriques de sucre en Italie centrale (Abruzzes et Toscane), comprenaient des
garanties commerciales, des prises de participation en capitalpour couvrir des pertes,
43Affairen° N44/1999.
44JO L72du 10.3.1994, p. 3.
45JO L236du7.9.1999, p. 14.
51des prises de participation en capital en faveur d'investissements, des augmentation
de participations en capital, la renonciation à des crédits privilégiés, des conditions
favorables à la vente de biens publics et des crédits à taux bonifié. Le bénéficiaire de
l'aide était le groupe SADAM et le montant global à rembourser (intérêt compris)
était estimé à 45,548 millions d'euros. À la suite de cette décision, la Commission a
été avisée de cinq autres cas d'aides accordées par l'intermédiaire de la même société
RIBS à des entreprises opérant dans le secteur du sucre au même moment.
133. À la suite d'une demande de l'Italie, le Conseil a approuvé un train de mesures
d'aides en faveur du secteur du sucre en Italie. Ce programme prévoyait l'autorisation
des cinq cas récemment notifiés, la clôture d'un dossier d'aide en suspens concernant
la fabrique d'Ostellato, ainsi que l'aide au groupe SADAM destinée au
remboursement des montants à recouvrer après la décision de la Commission de
1999. À propos de cette dernière, elle comporte un nouvel élément en ce sens que
c'est la première fois que le Conseil a autorisé une nouvelle aide ayant pour effet
économique d'annuler l'effet d'une décision négative finale de la Commission
ordonnant le recouvrement de fonds. Cependant, la Commission a décidé de ne pas
faire appel de cette décision du Conseil afin ne pas entraîner de discrimination entre
les opérateurs dusecteur du sucre enItalie.
134. Suite à la décision du Conseil, la Commission a approuvé un programme d'aide à
l'investissement de 34 millions d'euros en faveur de la fabrique de sucre de Villasor
en Sardaigne (détenue par le groupe SADAM)46. L'aide a été accordée selon les
règles du RIBS, organisme public (prise de participation et crédit à taux bonifié).
Cette aide a été approuvée sur la base des dispositions nationales applicables en
matière d'aides dans le cadre de l'organisation commune du marché du sucre, qui
permettent d'accorder au sud de l'Italie, jusqu'en 2001, une dérogation à la règle
générale qui exclut le secteur du sucre des investissements dans la transformation et
la commercialisation.
135. En outre, la Commission a autorisé ce programme pour tenir compte du fait que les
autorités italiennes se sont engagées à récupérer de précédentes aides au
fonctionnement accordées au propriétaire de la fabrique de sucre.
2.5.11. Secteur des agrumes
2.5.11.1.Aides au secteur des agrumes enSicile47-(I )
136. En janvier 2000, la Commission a communiqué à l'Italie sa décision négative finale
au sujet de l'aide fournie au titre des articles 1er, 3, 5, 6 et 7 de la loi n° 68/95 de la
Région de Sicile (loi portant institution d'un fonds de garantie pour la consolidation
des dettes des entreprises industrielles et commerciales et d'un fonds de garantie pour
la consolidation des dettes des entreprises artisanales. Aide aux opérateurs
commerciaux)48, dans la mesure où cette aide s'appliquait aux entreprises opérant
dans la production, la transformation et la commercialisation des produits visés à
l'annexe I.
46Affairen° N157/1999.
47Affairen° C 1/98.
48Affairen°C 1/98(ex-N 750/B/95), décision delaCommission du22.12.1999(JO L110du6.5.2000).
52137. L'article 6 de la loi régionale précitée prévoyait le financement, pour les années
1995-1997, de l'aide aux "campagnes" 1993/94, 1994/95 et 1995/96. Cette aide
consistait en une contribution au paiement des intérêts sur des prêts d'une durée ne
dépassant un an, accordés à des négociants opérant en Sicile et dont le chiffre
d'affaires provient (à raison d'au moins 70 %) de la vente d'agrumes et de fruits et
légumes endehors de la région. 70 % des ressources financières affectées à l'article 6
était réservés au secteur des agrumes.
138. Selon la pratique de la Commission, les prêts à court terme (' crédits de gestion ' )
sont des aides accordées pour 'permettre à l'opérateur de couvrir le paiement anticipé
des dépenses qu'il doit assumer pendant le cycle de production agricole avant de
percevoir le revenu découlant de ce même cycle'. Ces prêts doivent être des 'crédits
saisonniers' destinés à couvrir les frais généraux: achat des intrants, paiement des
travailleurs, etc.
139. Avant l'application de la communication de la Commission concernant les aides
d'État relatives aux crédits à court terme à taux d'intérêt bonifiés en agriculture49,l a
Commissionconsidérait généralement ces aides comme compatibles si les conditions
suivantes étaient remplies: le crédit ne doit pas être accordé pour un produit unique
ou être lié à une opération unique et sa durée ne doit pas dépasser 12 mois. Les
subventions à l'exportation sont interdites en soi(voir la communication de la
Commissionsur l'applicationde la règle de minimis50).
140. En conséquence, la Commission considère que: i) un crédit à court terme ( 'crédit de
gestion') ne peut être accordé 'rétroactivement', sinon il s'agirait simplement d'une
aide de fonctionnement quin'a pas sa place en agriculture (produits de l'annexe I); ii)
si une aide notifiée en tant que crédit de gestion peut aussi de factoconstituer une
aide à l'exportation (remplissant le critère de la saisonnalité et les autres critères
applicables), elle ne peut pas être considérée comme un crédit de gestion compatible
avec le marché commun.
141. Suite à l'ouverture de la procédure dans l'affaire No C 1/98, les autorités nationales
ont maintenu que la mesure consistait à refinancer un régime d'aides déjà approuvé
par la Commission dans le passé (article 48 de la loi n° 32/91 ) et qu'elle constituait
donc un crédit à court terme à taux d'intérêt bonifié à examiner à la lumière des
critères applicables à ce type de mesure avant l'entrée en vigueur de la
communication de la Commission sur les crédits à court terme à taux d'intérêt
bonifiésenagriculture51.
142. Dans sa décision négative finale, la Commission a jugé que la mesure ne pouvait pas
constituer le refinancement d'un régime d'aides approuvé par la Commission puisque
la mesure précédemment approuvée (article 48 de la loi n° 32/91) concernait un
financement limité à la fois dans son montant (30 000 millions de ITL) et dans sa
période d'application(1991-1993).
143. De plus, les critères applicables aux crédits à court terme à taux d'intérêt bonifiés ne
semblaient pas remplis pour les raisons suivantes:
49JO C 44du16.2.1996, p. 2.
50JO C 68du6.3.1996.
51JO C 44du16.2.1996, p. 2.
53– premièrement, les autorités nationales ayant précisé que l'aide concernait le
remboursement ('ripianamento') de dettes résultant de crédits bancaires à court
terme accordés à des taux d'intérêt très élevés, cette aide ne semblait pas
répondre à la condition essentielle imposée aux crédits saisonniers, qui est de
'permettre à l'opérateur de couvrir le paiement anticipé des dépenses qu'il doit
assumer pendant le cycle de production agricole avant de percevoir le revenu
d é c ou l an td ec em êm ecy cl e' ;
– deuxièmement, l'article 6 ne concernant que les entreprises commerciales de
Sicile dont 70% au moins du chiffre d'affaires provenait de la vente en dehors
de la région d'agrumes et de fruits et légumes (70 % des ressources ont été
affectées aux agrumes); par conséquent, l'aide semblerait être accordée
exclusivement en faveur de deux catégories spécifiques de produits (et surtout
de l'uned'elles)et êtreliéeprincipalement àune opérationunique (l'exportation
hors de Sicile);
– troisièmement, compte tenu du manque de clarté des observations faites par les
autorités nationales dans la décisionsur l'amortissement des crédits en 36 mois,
il ne pouvait être exclu que les crédits considérés puissent avoir une durée
maximale supérieure à 12 mois.
144. En outre, en ce qui concerne l'affectation de la mesure, les autorités nationales ne
sont pas parvenues à dissuader la Commission de l'idée que la mesure puisse
constituer une subvention à l'exportation. Cette mesure, que les autorités nationales
ont déclaré vouloir affecter au remboursement de dettes, est donc apparue comme
une aide rétroactive au fonctionnement, principalement destinée à des entreprises
d'agrumes 'orientées vers l'exportation' et nullement conforme à aucune des règles
applicables aux aides d'État en agriculture.
145. La Région de Sicile a présenté une demande d'annulation de la décision de la
Commissionau Tribunalde première instance en juillet 2000. L'affaire est pendante.
2.5.11.2.Pland'actionnationalen faveur du secteur des agrumes52-( I )
146. En mai 2000, la Commission a arrêté une décision approuvant un plan d'action
complet en faveur du secteur des agrumes en Italie. Ce plan prévoyait une aide pour
les mesures suivantes: contrôle des marchés; système de classification des agrumes;
R & D; communication et promotion; création et développement des tâches des
groupements et des associations de producteurs de produits de qualité; assistance
technique et suivi.
147. Le plan initialement notifié envisageait une aide totale de 110 000 millions de ITL
(±55 millions d'euros) en trois ans; il comportait également une mesure intitulée
'Soutien aux plans d'intervention intégrés des associations des producteurs, en vue
d'améliorer la commercialisation et de renforcer les organisations de producteurs en
leur fournissant une aide à la capitalisation, l'acquisition de liquidités, l'acquisition de
parts sociales, la transformation, les sociétés de transport en Italie et à l'étranger, les
fusions, etc.
52Affairen°560/1999.
54148. Les services de la Commission ont exprimé des doutes quant à la compatibilité de
cette dernière mesure avec la législation communautaire sur l'organisation commune
des marchés de fruits et légumes et avec les règles relatives aux aides d'État en
agriculture.
149. Étant donné la nécessité de reconsidérer cette mesure, de la clarifier et d'en définir le
contenu, les autorités nationales se sont engagées à notifier séparément, à une
prochaine étape, en vertu de l'article 88, paragraphe 3, du traité CE, les modalités de
mise en œuvre de l'aide figurant sous le titre 'Soutien aux plans d'intervention
intégrés des associations de producteurs en vue d'améliorer la commercialisation et
de renforcer les organisations de producteurs' (60 200 millions de ITL), qui ne
s'appliqueront donc pas avant leur approbationspécifique par la Commission.
2.5.12. Secteur vinicole
150. La Commissiona adopté une décision finale négative concernant un régime notifié et
mis en œuvre par la France en faveur de la production viticole53, pour lequel la
Commissionavait ouvert une procédure d'examenenoctobre 199954.
151. Le régime considéré se propose la réorientation du vignoble charentais, actuellement
exploité pour la productionde cognac, vers la production d’autres vins – dits ‘vins de
pays'‘. Cette réorientation est axée sur un complément de l’aide nationale à
l’amélioration de l’encépagement, dont l’objectif est l’amélioration qualitative du
v i g n o b l e .L am e s u r ec o n s i s t ed o n cài n c i t e rl e sp r o d u c t e u r sd ec o g n a càs e
reconvertir dans la production de ‘ vins de pays ‘ en favorisant l'utilisations de
certains cépages. Ce régime est une conséquence de la crise que traverse le secteur et
quia provoquél'accumulationde stocks considérables.
152. La Commission a conclu que l'un des objectifs du législateur, en rédigeant le
règlement (CE) n° 1493/1999 du Conseil du 17 mai 1999 portant organisation
commune du marché vitivinicole55, était d'empêcher l'augmentation de la production
viticole communautaire. Tout en admettant que la reconversion variétale du vignoble
charentais présenterait l'avantage de réduire la production de vin sans débouchés, la
Commission a considéré que l'augmentation de la production de ‘vins de pays’ en
France s'écarterait des principes contenus dans la nouvelle OCM vitivinicole et serait
de nature à créer des distorsions de concurrence sur un marché qui, d'après les
chiffres disponibles, ne présente pas de signes de croissance. En effet, les vins issus
de la reconversion de ce vignoble seraient dirigés vers le marché normal du vin alors
qu'actuellement, ils ont par définition d'autres destinations en dehors de ce marché.
De ce fait, la reconversion généralisée de ce vignoble risquerait fort de déplacer le
problème vers d'autres marchés. La Commission est en outre d'avis qu'une telle
reconversion devrait s'accompagner d'une réduction substantielle des surfaces de
productionet desrendements.
153. La Commission considère que seules les mesures adoptées dans le cadre de la
politique agricole commune, et plus concrètement dans le cadre de l'organisation
commune de marché concernée, sont de nature à garantir que tous les intérêts des
53Aiden°C70/99. Décision du 20.9.2000,n°C(2000)2754, non encorepubliée.
54JO C 359 du 11.12.1999.
55JO L179du14.7.1999.
55acteurs opérant sur ce marché soient pris en compte dans l'ensemble de la
Communauté.
2.6. Aide auxpersonnesdémunies
154. L’Union européenne a poursuivi son programme d’aide en faveur des personnes
démunies56. Cette action consiste à mettre à la disposition d’associations présentes
sur le terrain auprès de ces populations, dans les différents États membres, des
produits agricoles ou des produits transformés à base de produits agricoles sortis des
stocks d’interventionde l’Unioneuropéenne.
155. Le tableau ci-dessous donne une ventilation de ces montants et des quantités pouvant
êtreretirées des stocks pour chaque État membre participant à ce programme, compte
tenu des adaptations intervenues encours d’exercice.
Distributiongratuite de produits agricoles (2000)
États
membresCrédits
alloués
(enEUR)Quantités (entonnes)
Céréales RizHuile
d'oliveLait écrémé
enpoudreBeurreViande
bovine
Belgique
Danemark
GrèceEspagneFrance
Irlande
ItalieLuxembourg
Portugal
Finlande1 879 000
464 000
15 150 00054 03100039 785 000
3 162 000
52 730 000
44 000
22 892 000
1 863 0003 500
20 000
60 000
18 200
60 00015 000
9 712200
10 000
34 000
2 325
60 000
10 0004 000
7 000
5 000
3 0001 000
1 1509 350
12
2 376
300400
6 000
60
5 000
2 100127
4 550
810
5
Total57192 000 000 186 415 116 525 19 000 14 188 13 560 5 492
2.7. Régions ultrapériphériques
156. Le traité d’Amsterdam a inclus le nouvel article 299, paragraphe 2, relatif aux
régions ultrapériphériques de la Communauté (l’archipel espagnol des îles Canaries;
les départements français d’outre-mer: Martinique, Guadeloupe, Guyane et Réunion;les archipels portugais de Madère et des Açores).
157. Le 14 mars 2000, la Commission a élaboré un rapport sur les mesures destinées à
mettre en œuvre ce nouvel article du traité (COM(2000) 147 – C5-0247/2000). Ledit
rapport comprend une partie relative au volet agricole, importante en raison du rôle
que l’agriculture joue dans l’économie de ces régions. Il dresse un bilan des
56Règlement (CEE) n° 3730/87 du 10.12.1987 (JO L 352 du 15.12.1987, p. 1) et décision 2000/32/CE de
laCommission du16.12.1999(JO L11du15.1.2000, p. 51).
57Il convient d'ajouter à ces 192 millions d'euros 4 millions d'euros affectés au financement des coûts detransport communautaire.
56règlements (CEE) n° 3763/91 du Conseil (POSEIDOM)58, n° 1600/92 (POSEIMA)59
et n°1601/92 (POSEICAN)60, et iltrace les lignes d’action futures dans ce secteur.
158. D’autre part, les volets agricoles des trois Programmes d’Options Spécifiques à
l’Éloignement etàl’Insularitédecesrégions(POSEI)ontfait l'objet d'une évaluation
externe dans le cadre du programme SEM 2000 de la DG AGRI.
159. L'étude relative aux volets agricoles du POSEICAN et du POSEIDOM a été publiée
s u rl es i t eI n t e r n e td el aC o m m i s s i o n61; celle relative au POSEIMA est en cours de
réceptionet devrait être disponible avant la fin de l’année 2000.
160. Trois rapports de mise en œuvre de ces régimes couvrant la période 1992-1998 ont
été préparés envue d'êtretransmis au Conseilet au Parlement européen.
161. Vu les rapports externes d'évaluation et les difficultés constatées lors de la mise en
œuvre des trois régimes, la Commission a proposé au Conseil, le 29 novembre, trois
règlements destinés à remplacer les règlements fondés sur les volets agricoles des
programmes d'options spécifiques à l'éloignement et à l'insularité - (CEE) n° 3763/91
(POSEIDOM), (CEE) n° 1600/92 (POSEIMA) et (CEE) n° 1601/92 (POSEICAN) -
ainsi qu'une modification du règlement (CE) n° 1254/1999 du Conseil portant
organisation commune des marchés dans le secteur de la viande bovine. Ces
propositions - dont un addendum relatif à la production laitière des Açores a été
annoncé lors du Conseileuropéende Nice - ont pourobjectifde consolider l'acquis et
d'améliorer les régimes concernés, afin de tenir compte de l'expérience et des
changements intervenus à l'intérieur et à l'extérieur de l'Union. Elles ont été
accompagnées de rapports sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre des
programmes durant la période 1992-199862. Compte tenu de l'importance
économique et sociale du secteur laitier pour les régions ultrapériphériques, la
Commission a proposé de soustraire dans certaines conditions la consommation de
produits laitiers des Açores du calcul national du prélèvement supplémentaire pour
une période de quatre ans à partir de 1999/2000.
162. La décision d'association des pays et territoires d'outre-mer à la Communauté
91/482/CEE (‘Décision PTOM’) a été prorogée pour une année jusqu'au 28 février
2001. Des problèmes relatifs au régime commercial sont survenus dans le secteur du
sucre. La Commissiona été contrainte d'adopter des mesures de sauvegarde.
2.8. Mesures d'information surla PAC
163. Le 17 avril 2000, le Conseil Agriculture a adopté le règlement (CE) n° 814/200063
sur le financement de la section Garantie du FEOGA, qui prévoit des actions
d'information cohérente, objective et complète dans le domaine de la PAC, destinées
à la fois aux États membres et au monde extérieur. L'idée est d'expliquer les
questions liées à la PAC, de promouvoir le modèle d'agriculture européen, d'informer
58JO L356du24.12.1991, p. 1.
59JO L173du27.6.1992, p. 1.
60JO L173du27.6.1992, p. 13.
61http://europa/comm/agriculture/eval/index_fr.htm.
62COM(2000)790.
63JO L100du20.4.2000, p. 7.
57les agriculteurs et autres intéressés du monde rural et de sensibiliser le grand public
auxconséquences et auxobjectifs de cettepolitique.
164. L'adoption du règlement proposé par la Commission traduit le désir de combler le
déficit d'information concernant la PAC (qui est pourtant l'une des principales
politiques intégrées mises en œuvre par l'Union) par une campagne d'information
ciblée. La Communauté assurera le cofinancement destrois types de mesures:
– des programmes annuels, appliqués essentiellement par des exploitants ou des
organismes de développement rural, des associations de consommateurs et des
groupements de protectionde l'environnement,
– différents projets dont la mise en œuvre sera assurée principalement par les
pouvoirs publics dans les États membres, les médias et les universités,
– et, enfin, des activités introduites par la Commission.
165. Pour les deux premiers types de mesures, le financement de la Commission ne
dépassera pas 50 % des coûts éligibles, sauf dans des cas exceptionnels (à définir
dans le règlement d'exécution) où ilatteindra 75 %.
166. Les projets devraient porter sur un ensemble de présentations, séminaires, visites
promotionnelles, publications, manifestations et productions des médias,
participation à des événements internationaux, programmes destinés à faciliter le
partage d'expériences, etc. Ces projets doivent être sélectionnés directement par la
Commission sur la base de critères de qualité et de coût-efficacité. Les mesures
prévues par la loi et celles qui bénéficient déjà d'autres formes d'assistance de la
Communauté ne seront pas prises en considération. La Commission sera chargée de
surveiller et de contrôler les mesures financées par des techniques telles que les
inspections sur le terrainet, notamment, les méthodes de prélèvement.
167. La Commission a ensuite adopté le règlement (CE) n° 1390/200064établissant les
modalités d'application.
2.9. Rapport d'activité dans le domaine ICT (technologies de l'information et de la
communication)
168. La Commission utilise les technologies de l'information et de la communication
(ICT) comme support à toutes les activités de conception, mise en œuvre, gestion et
évaluationde la PAC.
169. En l'an2000, les activités liées à l'ICT ont tourné autourdetrois objectifs principaux:
a) La mise à jour des systèmes d’information stratégiques, vitaux pour le
fonctionnement au jour le jour des organisations communes des marchés
agricoles et des mécanismes financiers. Il est apparu indispensable de
remplacer les anciens systèmes d’information afin de pouvoir assurer les
fonctionnalités prévues par la nouvelle réglementation et de garantir ainsi
l'intégrité, la cohérence et l'échanges d'informations. Une architecture
informatique, fondée sur des systèmes ouverts et sur les technologies Internet
64JO L158du30.6.2000, p. 17.
58et largement utilisée dans l'Union européenne, a été adoptée et les travaux de
révision, de migration et de redéveloppement des applications sont en cours ou
enphase finale:
– l’application AMIS (Agricultural Market Intelligence System), qui traite
les données relatives à la gestion des marchés envoyées par les États
membres, a migré vers un environnement ouvert (UNIX/ORACLE). En
même temps, elle a été enrichie en termes de fonctionnalités et de
mécanismes de production de rapports pour mieux suivre l'évolution de
la législation agricole;
– les travaux de migration, vers une technologie également ouverte, du
système IDES (Interactive Data Entry System), utilisé par les
administrations nationales pour la transmission des données relatives à la
gestion des marchés agricoles et au FEOGA, sont en cours. L'objectif est
de faire démarrer l'applicationen juin2001;
– les applications utilisées dans la gestion financière (AGREX, FAUDIT,
FEORIENT) sont en cours de révision: elles doivent migrer vers des
environnements ouverts et leurs fonctionnalités seront adaptées à la
nouvelleréglementation;
– les outils servant à assister et optimiser les contrôles des dépenses du
FEOGA sont également en cours d'évolution. De nouveaux mécanismes
d'échange des données sont entraind'être mis enplace.
b) La mise à la disposition des utilisateurs de la DG AGRI d’outils de travail
de plus en plus performants, dans le but d'améliorer leur convivialité avec lesinstruments informatiques et de permettreune gestionefficace de la PAC. Dans
cette ligne s’inscrivent:
– la migrationvers le nouveau système de messagerie électronique,
– les tests pilotes pour la mise en place d’un système de gestion
électronique des documents, destiné à renforcer le mécanisme
d’archivage électronique déjà enplace,
– le service GIS (Geographic Information System), qui associe les
informations d'ordre géographique et ‘agricole’ liées au type de
couverturedesterres, auxproductions, aux forêts, etc.,
– une plus grande utilisation des technologies Internet (Europa, CIRCA,
etc.) pour faciliter la diffusion des informations disponibles auprès des
citoyens de l'Unioneuropéenne et des administrations nationales.
c) L’analyse des besoins , encoopérationavec les utilisateurs, en vue de préparer
les nouveaux systèmes d’information dédiés aux politiques sectorielles,
jusqu’ici peu informatisées, telles que l'agriculture biologique ou le
développement rural.
592.10. Comités consultatifs et relations avec les organisations socio-professionnelles
170. Au cours des 80 réunions de comités consultatifs et de groupes de travail organisées
en 2000, la Commission a consulté et informé les représentants des producteurs, des
transformateurs, des commerçants, des consommateurs, des travailleurs ainsi que des
organisations de protection de l’environnement et des organisations actives dans le
secteur du développement rural, entre autres, de l’évolution de la politique agricole
commune et de la politique de développement rural.
171. Tel que prévu à l'article 4 de la décision de la Commission 98/235/CE du
11 mars 199865relative au fonctionnement des comités consultatifs agricoles, les
membres des comités sont nommés par la Commission sur proposition des
organisations socio-économiques constituées à l'échelon de la Communauté. Une
première liste de membres a été publiée au Journal officiel des Communautés
européennes66.
172. Des mises à jour de cette liste ont été publiées dans les journaux officiels C 122 du
4 mai1999 et C 123 du3 mai2000.
65JO L88du 24.3.1998, p. 59.
66JO C 370 du 30.11.1998.
603. LESMARCHESAGRICOLES
3.1. Les prixagricoles 2000/01
173. Sur la base des propositions de la Commission du 23 février 2000, le Conseil a arrêté
les prixet montants institutionnels pour les céréales, le riz, les vers à soie et la viande
ovine le 17 juillet 2000. Les propositions de prix dans le secteur du sucre et de la
viande de porc ont été adoptées le 19 juin 2000. Les majorations mensuelles
applicables aux céréales resteront inchangées en 2000/01 et seront réduites de 7,5 %
à partir de 2001/02, alors que la proposition de la Commission prévoyait une
réductionen deux étapes à raison de 7,5 % dans les deux cas. Le Conseil ne s’est pas
rallié à la proposition visant à mettre en conformité la période d’intervention pour les
céréales enSuède avec celle des autres pays nordiques.
174. Enoutre, ila invité la Commission: à étudier l’opportunité d’un cadre réglementaire,
limité à certains aspects, à appliquer à l’alcool d’origine agricole ; à examiner la
question de la définition des producteurs de viande ovine dans les régions
défavorisées ; à proposer la poursuite des paiements en faveur des producteurs de
noix au titre du budget 2001 pour les programmes qui, dans le cas contraire,
expireraient en 2000 et, enfin, à proposer que le taux de l’aide spécifique fixée en
2000/01 pourles producteurs de céréales au Portugalsoit reconduit en2001/02.
3.2. Produits végétaux
3.2.1. Céréales
3.2.1.1. Marché mondial
175. La production mondiale de céréales (sans le riz) au cours de la campagne 1999/2000
a été moins élevée que celle de la campagne précédente, conséquence de la
diminution de la production de blé dans la Communauté européenne, en Afrique du
Nord et au Proche Orient et de maïs aux États-Unis d’Amérique. Selon les chiffres
du Conseil International des Céréales, la récolte mondiale 1999/2000 a atteint 1 464
millions de tonnes, contre 1 479millions de tonnes lors de la campagne précédente.
176. La production mondiale de blé est passée de 587 millions de tonnes en 1998/99 à
584 millions de tonnes en 1999/2000. L'Union européenne et l’Afrique du Nord ont
également récolté moins de blé qu’en 1998. La production de la Chine, premier
producteurmondialde blé, s’élève à 114 millions de tonnes (+4 %). La récolte de blé
de l'ensemble des pays de la CEI s’élève à 65 millions de tonnes au lieu de
55,6 millions de tonnes en 1998. La production de céréales fourragères a diminué: de
892 millions de tonnes en 1998/99, elle est passée à 880 millions de tonnes en
1999/2000.
177. La consommation mondiale de blé au cours de la campagne 1999/2000 est estimée à
592 millions de tonnes, soit 8 millions de tonnes de plus que la production. En ce qui
concerne les céréales fourragères, la consommation est estimée stable à 877 millions
de tonnes.
178. Globalement, des stocks mondiaux de céréales qui ont été reconstitués à un niveau
comparable au niveau atteint début des années 1990 à la fin de la campagne 1998/99,
61ont diminué. Les stocks de céréales se sont établis à 279 millions de tonnes, soit
5 millions de tonnes de moins qu’à la fin de la campagne 1998/99, dont 122 millions
de tonnes de blé et 157 millions de tonnes de céréales fourragères.
179. Le commerce mondial de céréales a porté en 1999/2000 sur un volume total de
211 millions de tonnes, dont 106 millions de tonnes de blé contre 192 millions de
tonnes (dont 97 millions de tonnes de blé) au cours de la campagne précédente. Les
augmentations des importations de blés concernent surtout la Russie et l’Iran, celles
de céréales fourragères principalement l’Asie. En ce qui concerne la Russie, le
manque de production a été compensé partiellement par des actions d’aides spéciales
à partir des États-Unis.
180. Pour la campagne 2000/01, les prévisions de récolte du Conseil International des
Céréales du 28 septembre 2000 indiquent une stabilité de la production mondiale
(1 465 millions de tonnes contre 1 464 millions de tonnes pour la campagne
précédente. Les stocks mondiaux passent de 279 à 261 millions de tonnes. En ce qui
concerne le commerce mondial de céréales, on peut s'attendre à une augmentation
des volumes (212 millions de tonnes, dont 106 millions de tonnes enblé).
3.2.1.2. Marché communautaire
181. La production communautaire de céréales pour 1999/2000 est estimée, sur la base
des chiffres de Eurostat, à 201,4 millions de tonnes pour les quinze États membres,
soit 9,6 millions de tonnes de moins par rapport à 1998/99.
182. Cette évolutionde la production correspond à une superficie emblavée en céréales de
36,4 millions d’hectares cultivés au lieu de 37,4 millions d'hectares en 1998/99, soit
–2,6 %) et à des rendements en baisse par rapport au niveau de 1998 (5,53 t/ha au
lieu de 5,65 t/ha). Cette réduction s’explique par l’augmentation du taux de gel
obligatoirede5%à10%.
183. L’obligation de gel de terre pour la récolte 1999 a été portée à 10 %, ce qui
représente une surface de 4,2 millions d’hectares. Toutefois, le retrait volontaire de
près de 1,7 millions d’hectares a conduit à un taux de gel effectif de 14,1 %. Ce sont
surtout les producteurs de l’Espagne, de la Suède et de la Finlande quiont participé à
ce régime.
184. La productionde blé tendre (89,3 millions de tonnes) et celle de blé dur (8,3 millions
de tonnes) sont enbaisse de, respectivement, 5,8% et 10 %. Par contre, la production
de maïs a progressé de 36,2millions de tonnes à 37,5 millions de tonnes (+ 3,6 %).
185. La productionde seigle a diminué de 13,3 %pour atteindre 5,6 millions de tonnes.
186. La baisse de prix des céréales prévue par la réforme de 1992 ainsique les prix élevés
des produits du complexe oléo-protéagineux jusqu’à fin 1998 ont stimulé l'utilisation
de céréales dans l'alimentation animale. De plus, la production de viande blanche
( v i a n d ed ep o r co ud ev o l a i l l e )aé t és t i m u l é ep a rl ab a i s s ed e sp r i xd e sa l i m e n t s
composés. L’utilisation des céréales dans ce secteur atteint 114 millions de tonnes
pourla Communauté à 15 pour la campagne 2000/01, soit plus de 25 millions de plus
que pendant la période précédant la réforme.
187. Parallèlement, le commerce intérieur des céréales entre les États membres a continué
à se développer, contribuant ainsià la réalisationdu Marché unique.
62188. Les exportations communautaires au cours de la campagne 1999/2000 (y compris les
produits transformés et l'aide alimentaire) ont atteint 36,5 millions de tonnes contre
31 millions de tonnes la campagne précédente. Les exportations commerciales ont
porté sur 15,7 millions de tonnes de blé tendre (ycompris la farine), 13,3 millions de
t o n n e sd ' o r g e( yi n c l u sl em a l t )e t1 , 2m i l l i o n sd et o n n e sd es e i g l ee tf a r i n ed es e i g l e .
Les exportations de blé dur sont restées à unniveau faible par rapport au passé.
189. La diminution de la production au cours de la campagne 1999/2000 et la progression
sensible de l’exportation ont conduit à une diminution des stocks d'intervention qui
sont passés de 18 millions de tonnes au début de la campagne à environ 8,8 millions
de tonnes à la fin de la campagne, dont 3,1 millions de tonnes en blé tendre,
2 ,3m i l l i on sd et on n e senorg ee t3 ,3m i l l i on sd et on n e se ns ei gl e .
190. La campagne 2000/01 est la première campagne sous le régime de l’Agenda 2000.
En conséquence, le prix d’intervention a été diminué de 7,5 % et les aides ont été
adaptées (58,67 EUR par tonne de rendement au lieu de 54,34 EUR par tonne
auparavant). Le taux de gel obligatoire à été fixé à 10 %. Le Conseil a décidé de
maintenir les majorations mensuelles applicables au prix d’intervention à 1,0 EUR
par tonne par mois.
3.2.2. Graines oléagineuses
191. Les oléagineux servent à produire de l’huile principalement destinée à l’alimentation
humaine et des tourteaux destinés à l’alimentation animale. La situation économique
du secteur des oléagineux dépend donc de l’évolution du prix des graines, des huiles
et des tourteaux. Les huiles végétales peuvent être consommées en l’état ou sous
formed’huileset degraissespréparées, comme lamargarine.
192. L’Union européenne est un importateur net de graines oléagineuses, d’huiles
végétales et de tourteaux. Le volume annuel des importations de ces produits dépend
dans une large mesure, d’une part, des relations de prix entre les graines
oléagineuses, les tourteaux, les huiles et les produits concurrents (céréales, aliments à
base de gluten de maïs, etc.) destinés à l’alimentation animale et, d’autre part, des
débouchés permettant d’exporter des huiles et des tourteaux de l’Union européenne.
Les importations totales de graines oléagineuses s’élevaient à 18,4 millions de tonnes
en 1999 et à 17,6 millions de tonnes en 1998. Les graines de soja en forment la
m aj e u r ep a r ti e( 8 0%) .
193. La quantité totale de graines oléagineuses triturées dans l’Union européenne (EU-15)
s’élevait à 30,9 millions de tonnes en 1999/2000 contre 32,6 millions de tonnes en
1998/99. La majeure partie est constituée par les graines de soja ( ±49 %, suivie par
le colza (±33 %) et le tournesol( ±18 %).
194. Depuis la campagne 1993/94, le régime de soutien aux producteurs de graines
oléagineuses (colza, tournesol et soja) fait partie du régime de soutien aux
producteurs de certaines cultures arables (céréales, oléagineux, protéagineux et lin
nontextile). Ce régime prévoit, jusqu’à la campagne 1999/2000, un paiement de base
de 433,50 EUR par hectare. Le montant versé aux producteurs est régionalisé en
fonction du rendement historique des céréales ou des oléagineux et éventuellement
ajusté, au-delà d’une certaine franchise, pour tenir compte des fluctuations du prix
mondialobservé.
63195. Pour la campagne 1999/2000, 4 795 557 hectares ont ainsi bénéficié du paiement
compensatoire spécifique pour les oléagineux; cette superficie est inférieure à la
Superficie Maximale Garantie (SMG) fixée à 4 933 800 hectares. Iln'y a donc pas eu
lieu de réduire le paiement compensatoire pour cause de dépassement de cette SMG.
D’autre part, le prix de référence observé pour la campagne 1999/2000 s’élevait à
188 EUR par tonne. En tenant compte de la franchise de 8 % autour du prix de
référence de 196,8 EUR par tonne, ce prix observé n'a pas donné lieu à une
augmentationdespaiementscompensatoires.
196. La production totale d’oléagineux en 1999/2000 s’est établie à 16,1 millions de
tonnes (dont 2,7 millions de tonnes de non-alimentaire) contre 15,3 millions de
tonnes (dont 1,1millionde tonnes de non-alimentaire) en1998/99.
197. Le règlement (CE) n°1251/1999 prévoit unalignement du paiement à la surface pour
les oléagineux et les céréales à partir de la campagne 2002/03. Pendant une période
de transition, le paiement à la surface pour les oléagineux sera de 81,74 EUR par
tonne pour la campagne 2000/01 et de 72,37EUR par tonne pour la campagne
2001/02, multiplié par le rendement sur base "céréales" ou du rendement
"oléagineux" multiplié par un facteur 1,95. Le prix de marché des oléagineux n'aura
plus d'influence sur le niveau du paiement à la surface.
3.2.3. Pois, fèves, féveroles et lupins doux
198. Ces produits, dont l’industrie de l’alimentation animale est le principal débouché,
sont enconcurrence avec une large gamme d’autres matières premières.
199. A partir de la campagne 1993/94, le système d’aides aux transformateurs et de prix
minimal a été remplacé par le régime d’aides à certaines cultures arables (céréales,
oléagineux, protéagineux et lin non textile) comportant une obligation de gel de
terres pour les producteurs qui participent au régime général. Ce régime prévoit un
paiement de 78,49EUR partonne de rendement historique des céréales.
200. Les superficies qui ont bénéficié de l’aide compensatoire en 1999/2000 ont été de
l’ordre de 1,1 millions d’hectares. La production totale s’élevait à 4,7 millions de
tonnes.
201. A la suite de l’entrée en vigueur du règlement (CE) n° 1251/1999, l’aide à la surface
se calcule, à partir de la campagne 2000/01, sur la base de 72,50 EUR à multiplier
par le rendement historique des céréales.
3.2.4. Lin non textile
202. La culture du lin dans l’Union européenne comprend, d’une part, le lin textile
(cultivé surtout pour la fibre mais donnant également des graines) et, d’autre part, le
lin non textile (cultivé uniquement pour la graine). Les graines sont utilisées telles
quelles ou sont triturées pour obtenir de l’huile (à destination industrielle) et un
tourteaudestiné à l’alimentationanimale.
203. L’Union européenne importe des quantités importantes de graines de lin (environ
400 000tonnes par an) ; le Canada est le plus grand fournisseur.
204. Afin de maîtriser la production, un meilleur équilibre entre le soutien accordé aux
graines de lin et à d’autres cultures courantes a été recherché. Ainsi, à partir de la
64campagne 1993/94, la culture de lin non textile a été ajoutée aux cultures arables
bénéficiant des aides à l’hectare prévues par la réforme de la PAC décidée en 1992.
Un paiement compensatoire de 105,1 EUR par tonne multiplié par le rendement des
céréales est octroyé.
205. Les assolements de lin nontextile en1999 ont été de 537 000hectares.
206. Le règlement (CE) n°1251/1999 prévoit unalignement du paiement à la surface pour
le lin oléagineux sur celuides céréales à partir de la campagne 2002/03. Pendant une
période de transition, le paiement à la surface pour le lin oléagineux sera de
88,26 EUR par tonne pour la campagne 2000/01 et de 75,63 EUR par tonne pour la
campagne 2001/02, multiplié par le rendement sur base "céréales".
3.2.5. Légumineuses à grains (pois chiches, vesces et lentilles)
207. Une mesure spécifique en faveur des légumineuses à grains a été instaurée en 1989
par le règlement (CEE) n°762/89. Cette mesure spécifique a été poursuivie par le
règlement (CE) n°1577/96. Elle comporte une aide par hectare pour une superficie
maximale garantie (SMG), en dehors du système des cultures arables. Avec le
règlement (CE) n°811/2000, cette SMG a été subdivisée entre les pois chiches et
lentilles, qui sont utilisés pour l'alimentation humaine, et les vesces, qui sont utilisés
pourl'alimentationanimale.
208. L’aide par hectare est fixée à 181 EUR, la SMG s’élève à 160 000 hectares pour les
pois chiches et lentilles et à 240 000 hectares pour les vesces. Lorsqu'une de ces
SMG n’est pas atteinte, le solde est reversé à l'autre SMG avant d'établir le
dépassement éventuel. Un dépassement d'une SMG donne lieu à une réduction
proportionnelle de l’aide au cours de la campagne enquestion.
209. En 1999/2000, la superficie en légumineuses à grains était de 462 882 hectares ; le
dépassement de la SMG a conduit à une adaptation de l’aide, elle a été fixée à
156,41 EUR par hectare.
210. Pour la campagne 2000/01, la superficie est estimée à 115 000 hectares pour les pois
chiches et lentilles et à 302 000 hectares pour les vesces.
3.2.6. Secteur non alimentaire
211. Après l'entrée en vigueur, en remplacement de l'ancien règlement (CEE) n° 1765/92,
du règlement (CE) n° 1251/1999 du Conseil du 17 mai 1999 instituant un régime de
soutien aux producteurs de certaines cultures arables, de nouvelles modalités
relatives aux terres mises en jachère, telles que décidées dans le cadre de l'Agenda
2000, sont devenues d'application:
– le pourcentage de base de l'obligationde gelde terres est fixé à 10 % à partir de
la campagne de commercialisation2000/01 jusqu'à l'année 2006/07 incluse,
– le gel de terre volontaire est de 10 % minimum, mais les États membres
peuvent fixer des pourcentages plus élevés pouvant aller jusqu'à 100 % de la
superficie agricole,
65– le paiement à la surface s'élève, pour les terres mises en jachère, à 58,67 EUR
par tonne pour la campagne 2000/01, pour passer ensuite à 63,00 EUR par
tonne.
212. Le nouveau règlement de base étant devenu applicable à partir de la campagne
2000/01, l'ancienrèglement d'applicationa également dû être remplacé.
213. Le nouveau règlement (CE) n° 2461/1999 de la Commission portant modalités
d'application du règlement (CE) n° 1251/1999 du Conseil en ce qui concerne
l'utilisation des terres mises en jachère pour la production de matières premières
servant à la fabrication, dans la Communauté, deproduits quine sont pas directement
destinés à la consommation humaine ou animale, outre à représenter une refonte des
anciennes dispositions, introduit quelques modifications concernant de nouvelles
possibilités de production (le bio-gaz à la ferme même; les cultures bisannuelles;
classement de certaines matières premières qui, de par leurs caractéristiques, sont
utilisées exclusivement à des fins non alimentaires dans l'Annexe I) ou des questions
de procédure (possibilité de transfert de garantie entre transformateurs).
214. Concernant la campagne 1999/2000, les informations provenant des États membres
sur la jachère indiquaient unaccroissement très important de la superficie, au-delà du
dédoublement par rapport à l'année précédente.
215. Il s'est, dès lors, avéré nécessaire d'introduire un mécanisme de correction dans le
règlement (CE) n° 1251/1999 afin de garantir la conformité avec le point 7 du
Mémorandum d'accord entre la CE et les États-Unis concernant les graines
oléagineuses dans le cadre du GATT, conclu en 1993, qui spécifie qu'«au cas où les
sous-produits disponibles à la suite de la culture de graines oléagineuses sur des
terres gelées en vue de la fabrication, dans la Communauté, de produits non
principalement destinés à la consommation humaine ou animale dépasseraient
annuellement un million de tonnes métriques exprimées en équivalent farine de soja,
la Communauté européenne prendrait les mesures correctives appropriées dans le
cadre de la réforme de la PAC».
216. Le règlement (CE) n° 2704/1999 du Conseil modifiant le règlement (CE)
n°1251/1999 instituant un régime de soutien aux producteurs de certaines cultures
arables, qui prévoit cette nouvelle disposition, est entré en vigueur le
28 décembre 1999.
217. En conséquence de cette modification du règlement de base, les modalités
d'application yrelatives ont dû être insérées dans le règlement n° 2461/1999, ce quia
donné lieu à la publication du règlement (CE) n° 827/2000 de la Commission
modifiant le règlement (CE) n° 2461/1999 portant modalités d'application du
règlement (CE) n° 1251/1999 du Conseil en ce qui concerne l'utilisation des terres
mises en jachère pour la production de matières premières servant à la fabrication,
dans la Communauté, de produits qui ne sont pas directement destinés à la
consommation humaine ou animale.
218. D'autre part, il est à noter que la plupart des programmes de développement rural
présentés par les États membres dans le cadre du nouveau règlement (CE)n°1257/1999 du Conseil concernant le soutien au développement rural par le Fonds
européen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA) et modifiant et abrogeant
66certains règlements, prévoient des mesures visant à promouvoir les énergies
renouvelables et/ou la productionnonalimentaire.
219. Par ailleurs, plusieurs pays candidats d'Europe centrale et orientale ont présenté, dans
le cadre du Programme spécial d'adhésion pour l'agriculture et le développement
rural(SAPARD), des mesures concernant le secteur nonalimentaire.
220. Sur les 1 011 000 hectares de superficie en jachère utilisés pour la production non
alimentaire en 1999/2000, quelques 952 000 hectares ont été affectés à la production
d'oléagineux. Cela représente un accroissement de 140 % par rapport à 1998/99.
Environ 60 % de cette production sont utilisés pour la fabrication du biodiesel et
40 % pour les lubrifiants et l'oléochimie.
3.2.7. Riz
221. La récolte mondiale en 1999 était d'environ 400,7 millions de tonnes de riz
équivalent blanchi, 6,9 millions de tonnes supérieure à celle de 1998 (393,8 millions
de tonnes).
222. Le volume de commerce mondial en 1999/2000 a été d'environ 22,3 millions de
tonnes, ce quireprésente environ5,6 % de la production mondiale.
223. Dans la Communauté, suite à une diminutionde la superficie ensemencée, en 1999 la
production de riz blanchi vendue sur le marché atteint 1 551 329 tonnes, ce qui
représente une réduction d'environ0,7 % par rapport à celle de 1998 (1 561 596
tonnes).
224. La production de riz type Indica a augmenté d'environ 26 %, elle se situe à 502 229
tonnes ce qui représente autour du 60% de la consommation (50 % en 1998/99), la
production de riz type Japonica se réduit d'environ 10 %, elle se situe à 1 049 101
tonnes ce qui représente un excédent d'environ 17 % par rapport à la consommation
(25 % en1998/99).
225. Tout au long de la campagne les prix du marché du riz paddy ont été inférieurs au
prix d'intervention. Ils ont été particulièrement bas en Grèce pour le riz type Indica.
Malgré le fait que l'excédent de riz Japonica et le déficit de riz Indica se sont réduits
cette campagne, le volume de la récolte et le maintien des importations à des
quantités importantes ont eu comme conséquence qu'un total d’environ 280 000
tonnes de riz paddy a été acheté à l'intervention, portant le total des stocks à la fin de
la campagne 1999/2000 à environ700 000 tonnes de riz paddy.
226. Pour la campagne 2000/01 les estimations portent sur le maintient de la superficie
totale ensemencée avec une augmentationd'environ5 % de la superficie de riz Indica
et une réductiond'environ2 % de la superficie de riz Japonica.
3.2.7.1. Réforme du secteur riz
227. La Commission a adopté le 7 juin sa proposition67de réforme de l’organisation
commune du marché du riz. L’objectif est de rétablir l’équilibre sur le marché
européen du riz et de rendre la riziculture communautaire plus concurrentielle en
67COM(2000)278final.
67s’appuyant sur deux mesures: une augmentation des paiements directs aux
producteurs et la suppression du mécanisme d’intervention (un stockage privé est
prévu en corollaire). Il s’agit par ailleurs d’assurer le maintien de la riziculture dans
les zones où elle est bénéfique à l’environnement. La réforme devrait entrer en
vigueur dès la campagne 2001/02.
3.2.8. Amidon etfécule
228. La production de l'ensemble du secteur des amylacés (amidon de céréales, fécule de
pomme de terre, et leurs produits dérivés comme le glucose) continue globalement à
se développer offrant ainsi une matière première essentielle pour le secteur
alimentaire et l'industrie non alimentaire y compris la biotechnologie et la papeterie.
Environ 15 à 20 % de la production d'amidon et de fécule, en l'état ou sous forme de
produitstransformés, est exportée vers les pays tiers.
229. La croissance de la production est réalisée dans le secteur de l'amidon de blé. La
production d'amidon de maïs, tout en représentant environ la moitié de la production
totale d'amidonet defécule, se stabilise.
230. La production de l'UE de fécule de pomme de terre est limitée par le régime de
contingentement; elle s'établit en 1999/2000 à 1,805 millions de tonnes, inférieure de
3 % au contingent fixé. Pour les deux campagnes suivantes, le contingent UE est
réduit en deux étapes : -2,7 % pour la campagne 2000/01 et - 2,9 % supplémentaires
pour la campagne 2001/02. Ces réductions ont été décidées par le Conseil, dans le
cadre des décisions sur l'Agenda 2000, afin de neutraliser les dépenses budgétaires
supplémentaires entraînées par la décision d'augmenter le paiement aux producteurs
de pommes de terre avec un taux de compensation de la baisse des prix supérieur à
celuiprévu dans le secteur des céréales.
3.2.9. Sucre
3.2.9.1. Marché mondial
231. La bilan mondial de la production sucrière s’est révélé excédentaire pour la sixième
année consécutive. En1999/2000, le surplus était de 4,0 millions de tonnes. Au cours
de cette dernière année, les stocks de clôture se sont élevés à 58,6 millions de tonnes,
ce qui correspond à près de 46 % de la consommation totale, niveau le plus élevé
jamais atteint.
Campagnede
commercialisation
sept./aoûtProduction ConsommationExcédent
ou déficitRatio
stock/
consommation
(1) (2) (3)= (1) -(2) (4)
1990/91
1991/921992/931993/94
1994/95
1995/961996/971997/981998/99
1999/2000116,1
117,1113,0111,6
116,1
125,6124,1128,1135,1132,3110,1
111,2112,1112,6
115,0
117,8120,9123,2126,1128,3+6 , 0
+5 , 9+0 , 9
-1 , 0
+1 , 1
+7 , 8+3 , 2+4 , 9+9 , 0+4 , 032,4
36,535,933,5
33,3
38,838,540,144,745,7
Source:F. O. Licht
68232. Les premières prévisions concernant les chiffres de production avaient indiqué à
nouveau un excédent très élevé, mais elles ont dû être revues à la baisse pendant la
campagne 1999/2000, de sorte que l’excédent pour cette année est moins élevé que
prévu, tout en se situant au respectable niveau de 4,0 millions de tonnes. Le maintien
sur plusieurs années des excédents de production par rapport à la consommation a
débouché sur la constitution d’un stock excédentaire effectif de plus de 16 millions
de tonnes, ce qui dépasse de loin les besoins prévisibles normaux. Le ratio entre les
stocks et la consommation tient compte de ces stocks excédentaires accumulés ces
dernières années ainsi que de l’accroissement des besoins prévisibles. Toutefois, le
taux de 46 % de la consommation relatif aux stocks de clôture traduit l’aggravation
persistante du bilan sucrier mondial par rapport au chiffre de 32,4 % que l’on
constatait ilyadixans.
233. Les données du bilan mondial (de septembre à août) enregistrent pour la campagne
1999/2000 une accélération de l’accroissement de la production dans l’UE, aux
États-Unis, en Inde et, dans une moindre mesure, à Cuba, en Thaïlande et dans la
République dominicaine. Le Brésil, qui est devenu l’année dernière le premier
producteur et exportateur, se trouve dans une situation statistique particulière, car sa
récolte, qui commence en mai et se termine en mars, est étalée sur deux campagnes
différentes, de sorte que les données 1999/2000 se composent d’une récolte 1999
sans précédent et d’une récolte beaucoup plus réduite en 2000 ; il s’ensuit que ce
pays fait enregistrer la plus grande baisse de production de la campagne, en dehors
de la Chine et du Pakistan.
234. La production de sucre de canne a progressé et ce, dans les pays en voie de
développement. En 1999/2000, la production de betteraves ne représente que 27 %
de la productiontotale, contre 37% en1990/91.
235. En raison des premières prévisions faisant état de nouveaux excédents importants
pour la campagne 1999/2000, les prix se sont maintenus au niveau atteint à la fin de
la campagne précédente, à savoir juste en dessous de 7 cts/lb de sucre brut à New
York. Cette campagne a été caractérisée par le cours historique le plus bas depuis
14 ans constatéenavril1999.
236. Dans un premier temps, les prévisions fondamentalement pessimistes n’ont affecté
que les prix du sucre blanc. Les prix du sucre brut ont mieux résisté aux pressions
des stocks, même pendant la période où la Russie (le premier acheteur sur le marché
mondial) a appliqué des droits prohibitifs à l’importation jusqu’en décembre 1999.
Ensuite, lorsque, au début de l’année 2000, les prévisions d’importations massives
attendues en Russie ne se sont pas concrétisées immédiatement, les prix se sont
effondrés pour tomber à nouveau en février 2000 au cours historique déjà cité. À
cette époque, la forte spéculation a donné lieu à d’énormes positions à court terme.
Les prix ont cependant commencé à se redresser en avril 2000, lorsque les prévisions
de productionconcernant certains grands producteurstels que la Chine, le Pakistan et
l’Australie ont été revues à la baisse. En particulier, la fermeté du marché a été
favorisée par des informations de plus en plus fondées sur l’impact sur la prochainecampagne d’une sécheresse durable dans la région centrale et méridionale du Brésil,
ce qu’ungrand nombre d’analystes n’avaient pas prévu.
237. Le tableau suivant illustre la situation des prix pendant la campagne 1999/2000 en
esquissant aussil’évolutionà plus long terme.
69EUR/t 1998/99 1999/2000 Sept. 2000
Sucre blanc (Londres)
Sucrebrut(NewYork)20,41
15,1518,70
14,3828,01
26,22
238. Il ne faut cependant pas perdre de vue qu’en septembre, les cours sont largement
influencés par la faiblesse de l’euro.
239. Le redressement des prix s’est poursuivi jusqu’au début de la campagne de
commercialisation 2000/01, la récolte brésilienne se situant effectivement à un
niveau de production inférieur de 21 % et la production de sucre de canne en
Australie risquant de subir encore les effets négatifs de certaines calamités naturelles.
240. Par conséquent, les premières estimations pour la campagne de commercialisation
2000/01 indiquent undéficit substantieldu bilan mondial.
241. Bienqu’ilsoit impossible de résorber l’excédent globaldans le cadre du déficit d’une
année (1 à 3 millions de tonnes selon les estimations), le marché ne réagit pas
toujours d’après les données statistiques, mais se positionne davantage en fonction de
la situation perçue. Cela signifie que le marché fait abstraction des stocks
excédentairesquinesont pasmisencirculation.
242. C’est le cas d’une grande quantité de sucre indienquia été stockée pendant deux ans.
Ce pays a importé dusucre en dépit de sa propre surproduction et ses exportations au
prix du marché mondial en vigueur parviennent tout juste au seuil de rentabilité ;
d’autres problèmes d’ordre qualitatif et logistique entrent cependant en
considération.
243. Ces perspectives de prix favorables sont confortées par les positions relativement
courtes des fonds sur les futurs marchés fonctionnant à la jonction de deux
campagnes, ce qui pourrait être considéré comme une hausse potentielle, ainsi que
par la reprise de la demande de sucre au niveau mondial pouvant retrouver le rythme
decroissanceannuellede2 %.
3.2.9.2. Marché communautaire
244. Les superficies betteravières ont été réduites de 2,0 % en 1999 (pour les ramener à
1 961 000 ha) par rapport à la campagne de commercialisation précédente. Le
rendement moyena atteint le niveau remarquable de 8,98 tonnes de sucre à l’hectare,
ce qui correspond à une augmentation de 11,7 % par rapport à l’année précédente et
de 12,8 % par rapport à la moyenne quinquennale 1994-1998. La France a
notamment contribué à ce résultat avec un rendement moyen de 11,7 tonnes à
l’hectare. Grâce à ce rendement, la production totale de sucre de l’Union (équivalent
sucre blanc) a atteint 17 943 millions de tonnes, dont 17 609 millions de tonnes à
partir de betteraves, 289 000 tonnes à partir de cannes et 49 000 tonnes à partir de
mélasses.
245. La consommation intérieure totale de sucre, équivalant à 12 800 millions de tonnes
environ, a légèrement augmenté par rapport à l’année précédente. Sur cette quantité,
376 000 tonnes ont été utilisées par l’i ndustrie chimique, ce qui représente un
accroissement important par comparaisonavec la campagne précédente.
246. L’excédent, composé de la production interne et des importations préférentielles
(protocole ACP sur le sucre, accord avec l’Inde, sucre préférentiel spécial et quotas
70tarifaires réduits en régime NPF) ou non préférentielles (essentiellement dans les
produits transformés), pour un total de 2,354 millions de tonnes, dépassant la
consommation intérieure, sont soit exportés soit reportés en tant que sucre bloqué
(sucre hors quota devenant sucre de quota à la campagne de commercialisation
suivante). Les reports de sucre bloqué de 1998/99 se sont élevés à 1 340 000 tonnes,
alors que la quantité de sucre reportée de 1999/2000 à 2000/01 est de 1 602 000
tonnes. Les exportations totales de sucre en l’état en 1999/2000 se sont élevées à
6 181 millions de tonnes, dont 3 381 millions de sucre C et 2 800 millions de tonnes
de sucre communautaire. Le sucre en l’état est exporté pour l’essentiel dans le cadre
d’un système d’adjudication hebdomadaire avec restitution. Le sucre C doit être
exportésans restitution.
247. Si les exportations ont augmenté par suite de la récolte plus élevée, les stocks
utilisables dépassaient ceuxde 1998/99 de plus de 266 000 tonnes.
248. Dans le contexte de l’organisation commune de marché, la production d’isoglucose
et de sirop d’inuline est soumise à un régime de quotas comparable à celui du sucre.
Comme les années précédentes, la production d’isoglucose n’a pas dépassé les
quotas A et B. En revanche, la production de sirop d’inuline n’a pas encore atteint le
niveau maximal fixé par les quotas. Après la mauvaise récolte de chicorée en
Belgique et auxPays-Bas en1998, la production de sirop d’inuline a repris à grimper
en1999, année pour laquelle une productionde plus de 235 000 tonnes est prévue.
249. Pour la campagne de commercialisation 2000/01, la production de betteraves et de
sucre devrait être sensiblement plus faible, en raison d’une légère baisse du
rendement (réduction de 3,7 %) et une diminution de 7,1 % des superficies. La
production totale de l'Union est estimée à 16,2 millions de tonnes environ, ce qui
représente une réductionde 1 743 millions de tonnes ou 9,7 %.
3.2.9.3. Cadre législatif- Principales évolutions
250. Pour la première fois, la Commission a fait usage de la possibilité de réduire les
quotas prévue par l’article 26 du règlement de base [(CE) n° 2038/1999] pour se
conformer auxengagements envers le GATT.
251. Le 4 octobre, la Commission a adopté une proposition de modification de
l’organisation commune du marché du sucre (OCM). La proposition apporte
quelques modifications substantielles aux dispositions actuelles, en particulier, en
réduisant de 115 000 tonnes les quotas de production et en suspendant le
remboursement des frais de stockage aux producteurs. Le système des quotas de
production, des prélèvements à la production et des modalités d’importation
préférentielles (pays ACP et Inde) serait maintenu jusqu’à la campagne de
commercialisation 2002/03. La proposition vise à accroître la concurrence dans le
secteur, à maintenir des prix raisonnables du sucre sur le marché communautaire et
de simplifier les règles. Il s’agit de faire face au défi d’une surproduction sur un
marché caractérisé par des prix mondiaux très bas, en tenant compte des limitations
strictes applicables aux exportations bénéficiant de restitution au titre des accords du
GATT.
252. Les quantités garanties ont effectivement été réduites de 498 800 tonnes pour la
campagne de commercialisation 2000/01 (478 277 tonnes pour le sucre, 9 931 tonnes
pourl’isoglucose et 10 592tonnes pourle sirop d’inuline).
71253. Aux fins de comparaison, les quotas de sucre normaux s’élèvent à 11 982 756tonnes
pourle sucre Aet à 2 609 655tonnes pourle sucre B.
3.2.10. Pommes de terre
254. La pomme de terre est l’un des seuls produits agricoles pour lesquels il n’y a pas
d’organisation commune de marché (OCM). La Commission a présenté, en 1992,
une proposition visant l'adoption d'une OCM pour la pomme de terre. Cette
proposition, qui a été relancée respectivement en 1995 et 1996 par les présidences
espagnole et irlandaise du Conseilde l'UE, n'a pas été adoptée à cause de l'opposition
decertainsÉtatsmembres.
255. Avec une superficie totale cultivée d'environs 1 400 000 hectares, la pomme de terre
représente un important secteur de production végétale dans l’Union européenne.
Elle se cultive dans tous les États membres, bien que, pour des raisons climatiques et
de pédologie, sa culture soit plus répandue dans les régions septentrionales.
256. L’Union est autosuffisante en pommes de terre, sauf en ce qui concerne les pommes
de terre de primeur. Celles-ci sont importées en hiver et au début du printemps des
pays méditerranéens, lorsque la production communautaire est limitée ou inexistante.
Les principaux fournisseurs sont Chypre, l’Égypte, le Maroc et Israël. Au cours des
dernières années, quelque 400 000 tonnes de pommes de terre de primeur ont été
importées en moyenne chaque année des pays tiers.
257. Dans l'Union européenne, la production des pommes de terre s'est élevée à
45,4 millions de tonnes en 1998 tandis que celle de 1999 était 47,9 millions de
tonnes. Pourla récolte 2000, une estimation n’est pas encore disponible.
3.2.11. Fourrages séchés
258. Les fourrages séchés regroupent des produits riches en protéines (au minimum
15 %),obtenus après séchage artificiel(déshydratation) ounaturel(séchage au soleil)
de luzerne, d'autres légumineuses et de certaines graminées.
259. L'évolution de la production, sur la base des demandes d'aide, est résumée dans le
tableau ci-dessous.
Productionde l'Unioneuropéenne de fourrages séchés
sur base des demandes d’aide
(en milliers detonnes)
Fourrages séchés 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/2000
Fourrages déshydratés 4 070 3 818 4 283 4 610 4 599
Fourrages séchés au soleil 402 253 156 151 162
Total 4 473 4 071 4 439 4 761 4 761
260. En 1999/2000, cinquième campagne de la nouvelle organisation commune des
marchés, l'aide a été octroyée respectivement pour 4 599 000 tonnes de fourrages
72déshydratés (104,2% de leur QMG) et pour 162 000 tonnes de fourrages séchés au
soleil(36,5 %de leur QMG).
261. La production aidée de fourrages déshydratés ayant dépassé leur QMG, la clause de
coresponsabilité a été appliquée: le montant de l'aide dans tous les États membres a
étéréduit (de EUR 68,83/t à EUR 66,03/t).
262. Enrevanche, l'aide a été versée intégralement pour les fourrages séchés au soleil dont
la productionaidée est restée largement endessous de leur QMG.
3.2.12. Lin textile etchanvre
3.2.12.1.Lintextile
263. D’après la FAO la superficie mondiale de lin textile en 1999 se situe à 443 000
hectares pour une production de fibres de l'ordre de 625 000 tonnes dont 368 000
tonnes en Chine et 52 000 tonnes en Biélorussie. En revanche, les importations de
fibres atteignent parfois des quantités non négligeables capables de perturber le
marché communautaire. La Communauté est déficitaire en fibres de qualité moyenne
et basse qu'elle importe d'Europe de l'Est, d’Égypte et de Chine. En revanche, elle
approvisionne le monde entier en fibres de bonne et très bonne qualité, car celles-ci
ne sont pas produites ailleurs. Ainsi la Communauté a exporté, en 1999, 91 000
tonnesprincipalement vers laChineet leBrésil.
264. La situationdes prixsur le marché des fibres de lin s'est fortement redressée au cours
de la campagne 1999/2000. Ce marché, malgré des efforts de diversification par la
recherche de nouveaux débouchés, demeure toutefois très dépendant de la mode
vestimentaire.
265. Malgré la mise en place progressive d’une série de mesures de contrôles et les
baisses successives des aides, les superficies communautaires de lin textile, ont
connu un fort mouvement à la hausse entre 1992 (44 000 ha) et 1999 (211 000 ha).
L’augmentation de cette superficie était très excessive par rapport aux capacités de
transformation de paille de lin en fibre constatées dans l’Union européenne. C’est
pourquoi le Conseil a décidé la réforme du secteur présentée ci-dessous. Bien que
celle-ci ne soit applicable qu’à partir de la prochaine campagne 2001/02, elle semble
avoir déjà influencer les producteurs dans la mesure où les dernières prévisions
d’ensemencement pour la récolte 2000 atteignent seulement 101 000hectares.
3.2.12.2.Chanvre
266. La superficie mondiale de chanvre a diminué au cours des dernières années : 67 000
hectares ont été ensemencés en 1999 contre 119 000 en moyenne pour 1989/91. La
Chine, la Corée du Nord, l’Inde et la Russie sont les principaux producteurs. Au
niveau communautaire, cette culture est limitée; elle est traditionnellement
concentrée en France et plus faiblement en Espagne mais depuis quelques années
certains autres États membres (Allemagne, Royaume-Uni et Pays-Bas) font
redémarrer cette culture. La récolte 2000 dans l’Union européenne a porté sur
environ22 000 hectares (au lieu de 32 000 en1999). Les échanges avec les pays tiers
sont très limités. Pour 1999/2000, l'aide pour le chanvre a été maintenue à
662,88 EUR par hectare.
733.2.12.3.Réforme du lintextile et chanvre
267. Le Conseil a décidé, le 17 juillet 2000, une réforme des organisations communes de
marché du lin et du chanvre applicable à partir de la campagne 2001/02, qui vise
d’une part, l’intégration de ces deux cultures dans le régime de soutien aux
producteurs de certaines cultures arables prévu dans le règlement (CE)
n°1251/199968du Conseil et, d’autre part, la création d’un schéma de soutien
complémentaire octroyé aux transformateurs agréés via une aide à la transformation
des pailles de lin et de chanvre destinés à la production de fibres69.E no u t r e ,àp a r t i r
de la même campagne 2001/02, les mesures de promotion aux filasses de lin et
d’aide au stockage privé des filasses de lin et de chanvre sont supprimées.
268. L’intégration dans le régime des cultures arables prévoit l’alignement du soutien à
l’hectare sur celui octroyé aux graines de lin. Le soutien complémentaire à la
transformation des pailles comporte une aide à la tonne de fibre longue et une aide
temporaire (jusqu'en 2005/06) à la tonne de fibre courte. L’une et l’autre sont
soumises à un système de quantités maximales garanties réparties en quantités
nationales garanties par État membre. En outre, pour des superficies situées dans
certaines zones de la Communauté, et dont la production fait l’objet d’un contrat de
vente des pailles avec des transformateurs de lin à fibres longues, une aide forfaitaire
supplémentaire à l’hectare est octroyé jusqu’en2005/06.
269. Pour la campagne 2000/01, le Conseil a décidé qu’au plus tard le 31 octobre 2000,
les montants de l’aide au lin textile et chanvre seront fixés par la Commission,
compte tenu d’un budget maximal de 88 millions d'euros et des déclarations de
culture.
3.2.13. Coton
270. La superficie mondiale cultivée en coton en 2000/01 serait d'environ 32,6 millions
d'hectares pour une production prévisible d'environ 19,0 millions de tonnes, contre
32,2 millions d'hectares et 18,9millions de tonnes en1999/2000.
271. Le coton non égrené ne fait pas l'objet d'échanges internationaux. La Communauté,
possédant une capacité de filature beaucoup plus grande que sa production de fibres,
importe des quantités considérables de coton égrené : plus de 1 million de tonnes de
1988 à 1993, 855 000 tonnes sur la période 1995-1999. L'ancienne Union soviétique,
Les États-Unis, la Syrie et la zone CFA sont ses principaux fournisseurs. En
revanche, les échanges intra-communautaires restent limités, bien qu'en
augmentation.
272. Dans l'Union européenne, le coton revêt une importance limitée tant par les surfaces
que par le nombre de producteurs. Néanmoins, elle se trouve concentrée dans
certaines régions de Grèce et d'Espagne, où cette culture joue un rôle socio-
économique très important. Les superficies communautaires de coton sont en légère
baisse: 538 000 hectares en 1999 et 494 000 hectares en 2000 (405 000 hectares en
Grèce et 89 000 hectares en Espagne) pour une production communautaire estimée
de 1 570 000 tonnes de coton non égrené (1 250 000 tonnes en Grèce et 320 000
tonnes enEspagne) contre 1760 000tonnes en 1999. L'Union européenne a un degré
68JO L160du26.6.1999, p. 1.
69Règlement (CE)n°1672/2000 du 27.7.2000(JO L193du29.7.2000, p. 13).
74d'auto-approvisionnement en fibres de coton de l'ordre de 40 %, sa consommation
étant d'environ1,153 millions de tonnes sur la période 1995 à 1999.
273. Le régime d'aide communautaire prévoit un prix d'objectif (106,30 EUR/100 kg) et
une aide égale à la différence entre ce prix et le prix mondial octroyée aux entreprises
d'égrenage qui paient un prix minimal au producteur. Si la production de coton non
égrené dépasse une quantité maximale garantie (QMG), le prix d'objectif et le
montant de l'aide sont diminués enproportion.
274. La diminutionde l'aide dans chaque État membre est proportionnelle au dépassement
de sa QNG fixée à 782 000 tonnes pour la Grèce et 249 000 tonnes pour l'Espagne.
Cette diminution est réduite si le niveau du prix mondial permet de contenir les
dépenses du régime d'aide. Pour 2000/01, l'abattement provisoire du prix d'objectif
est estimé à 41,9 % pourla Grèce et à 24,0% pour l'Espagne.
3.2.13.1.Réforme du régime d’aide au coton
275. La Commission a proposé, le 14 décembre 1999, une réforme de l’organisation
commune de marché du coton, dans le but notamment d’assurer une meilleure
neutralité budgétaire du régime et d’introduire des éco-conditions de manière
analogue aux mesures prévues dans les règles communes pour le régime de soutien
direct dans le cadre de la politique agricole commune (COM(1999) 492). Au stade
actuel, les avis du Parlement européenainsique du Comité des Régions sont toujours
attendus.
3.2.14. Vers à soie
276. L'élevage des vers à soie, pratiqué en Grèce, en Italie ainsi que, dans une moindre
mesure, en France et en Espagne, représente une part minime de l'activité agricole
communautaire et de la sériciculture mondiale. Il constitue, toutefois, une activité
non négligeable et un savoir-faire qui mérite d'être conservé dans certaines régions,
notamment enThrace, enVénétie et dans les Marches.
277. La production mondiale de soie grège s’est stab ilisée au cours de l’année 1998.
D'après la FAO, elle s'est élevée à 87 000 tonnes (87 000tonnes en moyenne de 1995
à 1997). Cette activité est pratiquement une exclusivité asiatique (77 000 tonnes): la
Chine (51 000 tonnes), l'Inde (16 000 tonnes), la Corée (4 000 tonnes) et le Japon
(3 000tonnes) assurent ensemble plus de 90 %de la production mondiale.
278. L'élevage communautaire éprouve des difficultés à se maintenir; l'augmentation des
coûts d'élevage ne se trouve pas toujours compensée par l'évolution du prix du
marché.
279. En 1999, 3 516 boîtes ont été mises à bonne fin contre 2 841 boîtes en 1998. Elles
ont produit 70 500 kilogrammes de cocons. Pour 1999/2000, l'aide a été maintenue à
133,26 EUR parboîte.
3.2.15. Huile d’olive
280. La production mondiale s'élève, en moyenne, à quelque 2 200 000 tonnes, dont 70 à
80 %sont produits par l'Unioneuropéenne (environ 1 750 000tonnes en 1999/2000);
les autres principaux producteurs sont la Tunisie (200 000 tonnes), la Turquie
(70 000 tonnes), la Syrie (81 000 tonnes) et le Maroc (40 000 tonnes). La production
75varie très fortement d'une année à l'autre, mais le marché mondial fluctue
directement enfonctiondu marchécommunautaire.
281. La production communautaire éligible à l’aide, y compris les huiles de grignons
d’olive, est estimée pour 1999/2000 à environ 1 883 500 tonnes, contre 1 951 000
tonnes en 1998/98. Selon les communications reçues de la part des États membres
lors de la fixation des rendements en huile et en olives pour la campagne 1999/2000,
le nombre d'arbres productifs est d'environ 530 millions. La culture de l'olivier
concerne près de 2 millions d'exploitations.
282. La consommation communautaire a été en 1998/99 proche de 1 700 000 tonnes
(71 % de la consommation mondiale). Selon les prévisions les plus récentes, la
consommation devrait légèrement augmenter en 1999/2000. Au début de la
campagne 1999/2000, les stocks de report s'élevaient à 565 000 tonnes; ils sont
estimés à 438 500 tonnes en finde campagne.
283. La Grèce et l'Espagne sont habituellement les principaux fournisseurs, et l'Italie, bien
que producteur et exportateur, reste le principal acheteur de la Communauté. Les
importations ont atteint 46 000 tonnes lors de la campagne 1998/99. Les exportations
ont atteint 221 800 tonnes lors de la même campagne, dont 72 600 tonnes
directement et 148 200 en régime de TPA (trafic de perfectionnement actif). Pendant
toute la campagne 1998/99, les exportations ont été réalisées sans aucune restitution.
La limite fixée pour les exportations avec restitution par les accords du GATT pour
cette période était de 160 986tonnes (report compris).
284. Depuis la campagne 1998/99, des adaptations substantielles ont été introduites à
l ’ O C Mh u i l ed ’ o l i v ee tl aQ u a n t i t éM a x i m a l eG a r a n t i eaé t ér é p a r t i ee nQ u a n t i t é s
Nationales Garanties (QNG) entre les États membres producteurs. Lorsque la
production dépasse la QNG, éventuellement majorée du report de la campagne
précédente, l'aide à la production (versée aux oléiculteurs) est réduite de manière
proportionnelle.
285. Aussi la Commission a-t-elle pris l’engagement de renforcer les contrôles auprès des
moulins, d’adopter une méthode objective pour la détermination des rendements des
zones homogènes et d’élaborer une stratégie pour la qualité de l’huile d’olive. Enfin,
des mesures d’aide à la production pour les olives de table sont prévues pour les
Étatsmembres producteurs quile désirent.
286. Par la même occasion, l’aide à la consommation a été abolie, le système
d’intervention a été remplacé par un système de stockage privé, le régime des petits
producteursa été supprimé et les plantations nouvelles ont étédécouragées.
287. Toutes ces mesures ont été prévues pour la période des trois campagnes de
commercialisation de 1998/99 à 2000/01. Il s’agit d’une période qui doit permettre à
la Commission de recueillir des informations plus précises sur le secteur notamment
sur les capacités de production. La Commission a présenté une proposition à la fin de
l’année 2000, en vue notamment de prolonger pour deux campagnes, à partir de la
campagne 2001/02, le régime actuel et d’introduire des mesures relatives à la qualité
de l’huile d’olive.
763.2.16. Fruits et légumes frais
3.2.16.1.Situationdu secteur mondial
288. La production mondiale de fruits et légumes frais est en augmentation constante,
Pour 1998, Elle s'élevait à près de 932 millions de tonnes, en augmentation de 1,6 %
par rapport à 1997 et de 30,3 % par rapport à la production moyenne de la période
1989-199170. La part des légumes (y compris les melons) dans ce total est d'environ
65 %. Avec 88 millions de tonnes, la Communauté était, pour 1998, le deuxième
producteurmondialde fruits et légumes après la Chine (288 millions de tonnes).
289. Pour ce qui concerne les agrumes, les estimations concernant la campagne
1999/200071indiquent une production mondiale d'agrumes de près de 98,3 millions
de tonnes, ce qui représente une baisse de 0,5 % par rapport à 1998/99 et de 4,8 %
par rapport à 1997. Avec une production estimée d'environ 10,2 millions de tonnes,
la Communauté se trouve, pour cette campagne 1999/2000, au troisième rang
mondial après le Brésil (24,0 millions de tonnes) et les États-Unis (12,6 millions de
tonnes) et avant la Chine (10,1 millions de tonnes) et le Mexique (4,5 millions de
tonnes).
3.2.16.2.Échanges internationaux
290. L'importance des échanges internationauxde fruits et légumes frais est variable selon
les produits. Pour 1998 et sur base des importations, ils représentaient en moyenne
10 % pour les poires, 10 % pour les oignons, 8 % pour les pommes, 8 % pour les
pêches et 4 % pour les tomates. Pour 1998, la part des exportations communautaires
dans ces échanges internationaux était de 16 % pour les citrons, de 12 % pour les
oranges, de 7 % pour les pommes et les tomates et de6 %pour les poires.
291. La Communauté est déficitaire en fruits et légumes frais : le volume des exportations
ne représentait que 54 % du volume des importations en 1996 et 70 % en 1997. En
1998 les exportations (3,35 millions de tonnes) représentaient 63 % des importations
globales (5,3 millions de tonnes). Les exportations de fruits (sans les agrumes) ne
représentaient que 38 % des importations en 1998 (67 % pour les agrumes). En
revanche, en ce qui concerne les légumes la Communauté, déficitaire en 1996, est
devenue excédentaire en 1997 avec une diminution des importations (-39 % par
rapport à 1996) et une augmentation des exportations (+38 %). En 1998 les
exportations ont à nouveau diminué par rapport à 1997 (-9 %) et les importations ont
augmenté (+31 %). Les tomates représentent une partie importante de ces
fluctuations.
3.2.16.3.Marché communautaire
292. La production communautaire de fruitsse caractérise pour la campagne 1999/2000
par une nette augmentationde la production– et desretraits – par rapport à1998/99.
293. La production communautaire de pommes, d’environ 8,6 millions de tonnes pour la
campagne 1999/2000, est en augmentation par rapport aux trois campagnes
70source: FAO Production Yearbook Vol. 52-1998.
71source: FAO:http://www.fao.org.
77précédentes. Les quantités retirées du marché passent de 4,6 % pour 1996/97 et
5,4 % pour 1997/98à 3,7 %de la productioncommunautaire pour1998/99.
294. La production communautaire de poirespour la campagne 1999/2000 d’environ
2,4 millions de tonnes est en augmentation de 6,5 % par rapport à 1998/99. En
1998/99, les quantités retirées du marché atteignent 2,9 % de la production contre
4,1 % en1997/98 et 7,1% pour1996/97.
295. La campagne 1999 des pêchesse caractérise par une forte augmentation de 32 % par
rapport à 1998 pour atteindre 3,4 millions de tonnes, notamment en Grèce (+105 %).
Les retraits sont également en augmentation (7,8 % de la production par rapport à
1 % en 1998, 3,7 % en 1997 et 16,4% en 1996), mais restent nettement inférieurs à
la moyenne de 1990/91 à 1994/95de 19,3%.
296. Le marché des nectarines en1999 reflète celui des pêches, avec une augmentation de
la production de 38 % pour atteindre 934 mille tonnes, avec des augmentations
surtout enGrèce (+74 %). Le niveau des retraits est à 12,7 %de la production, ce qui
représente une augmentation par rapport à 5,4% en 1998, mais une baisse par
rapport à la moyenne de 1990/91 à 1994/95 de 21,5 %.
297. La production de raisins de table pour la campagne 1999 de 2,2 millions de tonnes
est stable par rapport aux campagnes de 1996 et 1997. L’Italie représente à elle seule
66 % de la production communautaire. Les quantités portées au retrait restent
minimes, inférieures à 1 % de la production.
298. La production d' abricotsaugmente fortement pour la campagne 1999 (+52 % par
rapport à 1998). Les quantités portées au retrait augmentent de 3,8 % en 1999 à
2,4 % en1998.
299. Dans le secteur des agrumes la production de 10,2 millions de tonnes en 1999/2000
représente une augmentation de 18 % pour rejoindre le niveau de 1997/98.
L’Espagne reste le principal producteur européen avec 56 % de la production en
1999/2000. La production communautaire d' orangesa u g m e n t eà5 , 8m i l l i o n sd e
tonnes (+22 % parrapport à la campagne 1998/99). Avec 1,6 millions de tonnes pour
1999/2000 la production de citronsrejoint la moyenne des campagnes 1991/92 à
1998/99. Les productions de mandarines ,d eclémentines et desatsumas sont
également en hausse de, respectivement, 8 %, 21%, et 16 % parrapport à 1997/98.
300. La production de choux-fleurs est de 2,2 millions de tonnes pour la campagne
1999/2000, (-2,7% par rapport à la campagne 1998/99). Les quantités portées au
retrait diminuent à 2,1 % de la production par rapport à 5,1 % pour la campagne
1998/99, 7,8 %pour la campagne 1997/98 et 8,8% pour1996/97.
301. La production de tomatesest en hausse pour la campagne 1999/2000 de 14 % par
rapport à 1998/99. On note surtout une augmentation de la production en Italie
(+27 %) à 7,6 millions de tonnes; sa part de la production communautaire passe de
40 % en 1998/99 à 45 % en 1999/2000. Les quantités portées au retrait restent
négligeables (1,2 %)parrapport à la production.
3.2.16.4.La réforme du secteur des fruits et légumes
302. L’année 2000 est la quatrième année d’application de la nouvelle organisation
commune des marchés (OCM) arrêtée par le Conseilen1996.
78303. L’OCM permet, entre autres, l’octroi d’un financement communautaire pour les
organisations de producteurs reconnues (OP) constituant un fonds opérationnel.
1 008 OP, représentant presque 40 % de la production fruits et légumes de l’UE ont
présenté un programme opérationnel au titre de l’année 1999. Ceci représente une
nette progression par rapport à l’année 1998 (845 OP) et 1997 (680 OP). Pour
l’année 2000, le nombre d’OP présentant un programme opérationnel s’élève à
1 120.
304. L’aide communautaire pour les fonds opérationnels pouvant être octroyée au titre de
l’année 1999 s’élève à 311 millions d’euros, par rapport à 238 millions d’euros pour
1998 et 199 millions d’euros pour 1997. A partir de 1999, le montant de financement
a été porté à 2,5% de la valeur de la production commercialisée des organisations de
producteurscontre 2,0 % en1997 et 1998.
305. Le Conseil a adopté certaines modifications des règlements portant organisation
commune des marchés des fruits et légumes frais et transformés. Une de ces
modifications consiste à simplifier la procédure de la fixation d’aide pour les fonds
opérationnels des OP en établissant une limite unique d’aide maximale de 4,1 %,
calculée par rapport à la valeur de la production commercialisée de chaque OP. Une
deuxième modification vise à améliorer la gestion des restitutions à l’exportation
pourles fruits et les légumes frais.
306. Pour éviter tout risque de difficultés budgétaires dues à un volume trop important de
retrait, la Commission a fixé des seuils d'intervention, au titre de la campagne
2000/01, pour les tomates (360 000 tonnes), les choux-fleurs (111 700 tonnes), les
pommes (486 900 tonnes), les pêches (238 200 tonnes), les nectarines (83 200
tonnes), les raisins de table (160 200 tonnes), les citrons (87 400 tonnes), les oranges
(390 300tonnes), les satsumas (21 100tonnes), les mandarines (20 600 tonnes) et les
clémentines(132 800tonnes).
307. La Commission a prolongé en mai 2000 d'un an le mécanisme d'encadrement des
importations d'ailoriginaires de Chine.
3.2.17. Bananes
3.2.17.1.Productioncommunautaire
308. La production 1999 (729 304 tonnes) s’est finalement située en dessous des
prévisions (± 800 000tonnes) du fait des tempêtes quiont touché les Îles Canaries et
Madère au début de l’année. Pour 2000, les prévisions s’élèvent à 805 000 tonnes en
raisonde la reprise de la productionattendue auxLies Canaries et enGuadeloupe.
79APPROVISIONNEMENT DE L'UNION EUROPÉENNE EN BANANES :
BANANE FRAÎCHE (entonnes)
PROVENANCE 1998 1999
tonnes part de marché tonnes part de marché
UE 786 232 20,32 % 729 304 18,56 %
Grèce 3 589 0,09 % 3 336 0,08 %
Espagne 437 414 11,30 % 362 188 9,22 %
France:
Martinique 240 499 6,22 % 258 501 6,58 %
Guadeloupe 74 294 1,92 % 83 508 2,13 %
Portugal 30 436 0,79 % 21 771 0,55 %
ACP 656 959 16,98 % 676 638 17,22 %
Belize 53 431 1,38 % 55 650 1,42 %
Cameroun 157 123 4,06 % 161 347 4,11 %
CapVert 0 0,00 % 10 0,00 %
Dominique 27 144 0,70 % 27 583 0,70 %
Rép. Dominicaine 56 182 1,45 % 42 122 1,07 %
Grenade 54 0,00 % 621 0,02 %
Côte-d'Ivoire 158 243 4,09 % 192 558 4,90 %
Jamaïque 61 929 1,60 % 51 635 1,31 %
Madagascar 0 0,00 % 0 0,00 %
Somalie 7 018 0,18 % 0 0,00 %
SteLucie 70 461 1,82 % 65 532 1,67 %
St Vincent 38 737 1,00 % 37 910 0,96 %
Surinam 21 218 0,55 % 39 029 0,99 %
Autres 5 419 0,14 % 2 641 0,07 %
ZONE DOLLAR 2 426210 62,70 % 2 523160 64,22 %
Colombie 540 561 13,97 % 555 112 14,13 %
Costa Rica 639 928 16,54 % 663 386 16,88 %
Équateur 568 449 14,69 % 696 821 17,73 %
Honduras 150 713 3,89 % 68 267 1,74 %
Guatemala 61 226 1,58 % 42 402 1,08 %
Nicaragua 10 740 0,28 % 15 336 0,39 %
Panama 416 775 10,77 % 422 387 10,75 %
Venezuela 30 069 0,78 % 41 801 1,06 %
Autres 7 749 0,20 % 17 648 0,45 %
NON. DETERM. 0 0,00 % 0 0,00 %
TOTAL 3 869401 100,00 % 3 929102 100,00 %
Sources: Étatsmembres pour UE- Comext(Eurostat)pour ACPet DOLLAR/Cameroun 1998:Estimation.
803.2.17.2.Importations des ACP
309. En 1999, les importations de bananes ACP ont atteint 676 638 tonnes. Les
importations des bananes ACP devraient être enaugmentationpour l’année 2000.
3.2.17.3.Réforme de l’organisationcommune de marché de la banane
310. Les nouvelles dispositions du titreIV « Régime des Échanges avec les pays tiers» du
règlement (CEE) n° 404/9372du 13 février 1993 sont d’application depuis le
1er janvier 1999 à la suite de la réforme adoptée en juillet 1998. Le tableau
synoptique ci-après reprend l’ensemble des principaux éléments de la gestion
d’approvisionnement du marché.
311. A la suite de la décision de l'organe de règlement des différends de l'Organisation
mondiale du commerce (OMC) de 1997, la Commission a formulé une proposition le
10 novembre 1999 pour modifier le régime d'importation actuel de banane73. Elle a
préconisé une approche en deux étapes. Au cours d'une période de transition, un
système de contingents tarifaires s'appliquerait, accompagné d'une préférence
tarifaire pour les pays ACP;à la fin de cette période, un système uniquement tarifaire
remplacerait le système de contingents tarifaires au plus tard le 1 janvier 2006.
312. Dans sa Communication au Conseil du 5 juillet 2000 relative aux consultations
m e n é e sp a rl aC om m i s s i one nv u ed er é s o u d r el el i t i g es u rl ab a n a n e74, ilest constaté
que les consultations avec les parties concernées à propos du maintien pendant la
première étape des contingents tarifaires gérés sur base de références historiques ont
débouché sur une impasse.
313. Le Conseil « Affaires Générales » dans sa réunion du 10 juillet 2000 a pris acte du
rapport présenté par la Commission et l’a invitée à examiner la possibilité de gérer
les contingents tarifaires selon la formule «premier arrivé, premier servi». Il a
également demandéà laCommissionde luifairerapportàlasuitedesesdémarches.
314. Le Conseil Affaires générales du 9 octobre a considéré que la communication
présentée par la Commission le 4 octobre75apporte une solution viable au
contentieux à l’OMC sur le régime communautaire d’importation de bananes. Ce
document confirme la ligne conductrice de la proposition déjà présentée le
10 novembre 1999. Selon la solution proposée, la procédure de gestion pour l’accès
aux contingents A, B et C (voir encadré ci-après) serait la méthode du “premier
arrivé, premier servi” (PAPS); le droit de douane maximalpour le contingent C serait
fixé à 300 EUR/tonne; la préférence tarifaire maximale liée à l’importation de
bananes ACP passerait à 300 EUR/tonne au lieu des 275 EUR/tonne initialementproposés. Compatible avec les règles de l’OMC, le régime PAPS constitue une
alternative appropriée au système actuel. Le Conseil agricole du 20 décembre 2000 a
marqué son accord politique sur la réforme du régime d’importation de la banane sur
la base de la proposition de la Commission du 10 novembre 1999 modifiée selon les
termes de la Communicationdu 4 octobre 2000.
72JO L47du25.2.1993, p. 1.
73COM(1999)582final.
74COM(2000)431final.
75COM(2000)621final.
81315. Pour l’année 2000, l’importation de bananes dans le cadre des contingents tarifaires
et des bananes traditionnelles a été assurée par le règlement (CE) n° 2268/1999 du
27 octobre 199976(premier trimestre) et le règlement (CE)n°250/2000 du 1er février
200077(les autrestrimestres).
316. Le règlement (CE) n° 2362/98 du 28 octobre 1998 concernant les modalités
d’application du régime d’importation de bananes dans la Communauté a fait l’objet
d’une modification par le règlement (CE) n° 1632/2000 du 25 juillet 200078visant à
renforcer les contrôles sur les certificats pour assurer la bonne gestion des régimes
d’importation.
317. La convergence des prix, suite à la création en 1993 d’un marché unifié, implique
des prixà la baisse pour les bananes communautaires. Pour faire face à cet effet de la
mise en place de l'OCM, les groupements de producteurs perçoivent une aide qui
compense l'écart entre la recette forfaitaire de référence - moyenne établie, sur base
des données 1991 pour les quatre zones de production ajustées à la hausse (+ 5 %
pour 1998 et jusqu’à 8 % à partir de 1999) - et la recette moyenne d'une année
donnée.
318. Pour les bananes commercialisées en 1999, le montant de l'aide compensatoire79s'est
élevé à 29,69 EUR par 100 kilogrammes avec un complément d’aide de 4,99 EUR
par 100 kilogrammes en faveur des bananes portugaises, de 2,99 EUR par
100 kilogrammes pour les bananes produites en Martinique et de 8,45 EUR par 100
kilogrammes pour les bananes produites en Guadeloupe. Le volume commercialisé a
été de 729 304 tonnes. Les dépenses couvrant l’aide compensatoire pour 1999 ont
atteint 232 millions d’euros par rapport à 193millions d’euros en1998.
3.2.18. Fruits et légumes transformés
3.2.18.1.Marché mondialet communautaire
319. Les informations disponibles relatives au secteur des produits transformés à base de
fruits et légumes restent très fragmentaires. Pour la Communauté, elles ne concernent
quasiment que les seuls produits bénéficiant d'une aide à la transformation.
320. La production mondiale de tomates destinées à la transformation ar e p r é s e n t é
environ 29,6 millions de tonnes pour la campagne 1999/2000. Les principaux pays
producteurs sont: les États-Unis (11,6 millions de tonnes en 1999/2000 contre
8,5 pour 1998/99), la Communauté (9,1 millions de tonnes contre 8) et la Turquie
(1,8 millions de tonnes, contre 1,7).
321. L’augmentation de la production communautaire (1,1 millions de tonnes) a affecté
tous les produits: le concentré (+ 0,7 millions de tonnes), les tomates pelées
(+0,2 millions de tonnes) et “autres produits” (+ 0,2 millions de tonnes). Mais sur les
9,1 millions de tonnes de tomates transformées dans la Communauté en produits
susceptibles de bénéficier d'une aide à la transformation, seuls 6,9 millions de tonnes
onteffectivement bénéficiéd'une aide communautaire. À l’exceptionde la campagne
76JO L227du28.10.1999, p. 10.
77JO L26du2.2.2000, p. 6.
78JO L187du26.7.2000, p. 27.
79Règlement(CE)n°1157/2000delaCommission du30.5.2000(JO L130du31.5.2000, p26).
821997/98, le quota de 6,9 millions de tonnes continue à être dépassé. Pour la
campagne 2000/01, on s'attend à une baisse de la production, non seulement dans la
C o m m u n a u t ém a i sé g a l e m e n td a n sl er e s t ed um o n d e ,d u eàl ab a i s s ed ep r i x
provoquépar l’augmentationde la production lors de la campagne précédente.
322. Environ 668 000 tonnes de pêches ont été transformées en conserves au sirop et/ou
au jus naturel dans la Communauté pour la campagne 1999/2000, contre environ
480 000tonnes pour la campagne précédente, ce qui constitue une production record
après deux années de très faible production. La Communauté reste exportatrice de ce
produit (105 000tonnes en1999).
323. La production communautaire de poires Williams et Rocha transformées en
conserves au sirop et/ou au jus naturel s'est élevée à 106 000 tonnes pour la
campagne 1999/2000, nettement sous le niveau record de 162 000 tonnes de l’année
précédente. L'Italie reste le principal producteur communautaire (39 % du total)
devant l'Espagne (34 %) et la France (21 %). La Communauté est déficitaire pour ce
produit : en 1999 les exportations étaient de 3 500 tonnes de produit fini contre des
importations de 24 000tonnes.
3.2.18.2.Principales évolutions législatives et politiques (voir la section3.2.16.4)
324. L'organisation commune des marchés qui régit ce secteur couvre, en principe, tous
les produits transformés à base de fruits et légumes. Toutefois, le soutien
communautaire se concentre sur quelques produits:
– aide à la transformation pour les pêches, les poires, les tomates, les pruneaux,
les figues sèches et les ananas;
– achat au stockage et aide au stockage en fin de campagne pour les raisins secs
et les figues sèches, et aide à l'hectare pour les raisins secs;
– suite au mandat du Conseil, dans le cadre du paquet prix 1999/2000, le quota
de concentré du Portugal a été augmenté de 29 561 tonnes pour la campagne
2000/01;
– les framboises et les asperges destinées à la transformation et les raisins secs
bénéficient de mesures spécifiques pour l'amélioration de leur qualité et de leur
commercialisation.
325. Pour la campagne 1999/2000 pour les agrumes le Conseil a modifié le règlement
(CE) n° 2202/96 afin d’appliquer la pénalisation en cas de dépassement du seuil de
transformationà lacampagnesuivanteaulieude la mêmecampagne.
326. Pour la campagne 2000/01, et par rapport à la campagne précédente, le prix minimal
au producteur a été maintenu pour les tomates. Le prix minimal pour les pêches, les
poires et les figues reste inchangé. Pour leur part, les aides à la transformation ont
diminué de 32,2 % pour les pêches conservées au sirop et/ou au jus naturel, de 4,5 %
pourlespoires Williamset Rocha conservées au sirop et/ou au jus naturel, de 14,5 %
pour les pruneaux et de 2,8 % pour les figues. Cette évolution est liée à
l’augmentation constatée des prix de la matière première dans les pays tiers,
exprimée eneuros.
83327. Pour les raisins secs et pour les figues sèches des nouvelles modalités ont été
décidées et sont appliquées à partir de la campagne 1999/2000 pour l’octroides aides
communautaires et pour le régime de stockage.
328. Pour les raisins secs, le montant de base de l'aide à l'hectare a été maintenu à
2 785 EUR. Cette aide n'est versée que pour les superficies spécialisées répondant à
certains critères de rendement.
329. Les mesures à l’importationcomprennent notamment:
– Des contingents exempts de droits à l'importationpour les champignons;
– Un régime du prix minimal à l'importation de certains fruits rouges originaires
de Bulgarie, de Hongrie, de Pologne, de Roumanie, de Slovaquie et de la
République tchèque, mis en place durant 1997, et qui se poursuit. Ce régime
prévoit que les prix minimaux à l'importation sont applicables en permanence,
et non plus sur décision ad hocde la Commission. Le régime a été étendu aux
trois pays baltes. Les prix à l’importation sont restés supérieurs aux prix
minimauxfixés.
330. Conformément à l’accord OMC sur l’agriculture, le régime de prix minimal à
l'importation pour les raisins secs et certains produits transformés à base de cerises a
été aboliau 1er janvier 2000.
331. La Commission a proposé des modifications des règlements portant organisation
commune des marchés des fruits et légumes transformés. Il s’agit d’un changement
du régime actuel des tomates transformées, en lui appliquant les meilleurs éléments
des régimes existant pour les pêches, poires et pour les agrumes (notamment le
remplacement des quotas par des seuils, subdivisés en seuils nationaux et exprimés
en matière première; le paiement direct de l’aide aux organisations de producteurs, et
fixée à titre permanent par le Conseil).
332. En outre les régimes des pêches, poires et agrumes sont mis en harmonie avec le
nouveaurégimeproposépourlestomates.
3.2.19. Vin
333. Par règlement (CE) n° 1493/99 du 17 mai199980le Conseil de l’Union européenne a
adopté une nouvelle organisation commune de marché pour le secteur viti-vinicole.
Enapplicationde ce règlement, la Commissiona adoptécetteannée:
– le règlement (CE) n° 1227/200081concernant le potentiel de production
(interdiction de plantations nouvelles, régime des droits de plantation et
replantation, primes d’abandon des superficies viticoles, aides à lareconversionet àlarestructurationdes vignobles);
– la décision 2000/503/CE
82a été adoptée par la Commission, le 25 juillet 2000,
et elle a fixé les "enveloppes" réservées aux huit États membres producteurs en
80JO L179du14.7.1999, p. 1.
81JO L143du16.6.2000, p. 1.
82JO L201du9.8.2000, p. 4.
84vue de la restructuration et de la reconversion des vignobles, pour la campagne
2000/01. Les montants y figurant portent sur 53 986 hectares et de 379,73
millions d’euros. Ils représentent des plafonds et ne peuvent être reportés sur
les campagnes suivantes;
– le règlement (CE) n° 1607/200083concernant les règles pour les vins de qualité
produits dans des régions déterminées;
– le règlement (CE) n° 1622/200084concernant l’institution d’un code
communautaire des pratiques et traitements œnologiques et des méthodes
d’analyses;
– le règlement (CE) n° 1623/200085concernant les mécanismes de marché (aides
au stockage, mesures de distillation, aides à l’utilisation des moûts de raisins,
écoulement de l’alcool d’origine vinique). En ce qui concerne l’écoulement de
l’alcool, une nouvelle débouchée a été autorisée, pour la carburation des
moteurs à l’intérieur de la Communauté.
334. Les services de la Commission ont en outre élaboré des projets de règlement en
matière de désignation et présentation, en matière de contrôle dans le secteur, ainsi
qu'en matière des relations avec les pays tiers. Ces projets sont actuellement en
discussion au Comité de gestion Vin. Leur adoption devrait intervenir avant le mois
de décembre 2000.
335. Ence quiconcerne la production de vin dans la Communauté (à l’exclusion donc des
moûtsnonvinifiés) l'évolutionest lasuivante:
– pourla campagne 1998/99: 162,562 millions d’hectolitres,
– pourla campagne 1999/2000: 175,683 millions d’hectolitres,
– pourla campagne 2000/01 (prévision): 163,000 millions d’hectolitres.
336. L’estimation de la production totale communautaire pour la campagne en cours
2000/01 porte sur une production totale de 171,8 millions d'hectolitres. Pour
permettre la comparaison avec les campagnes précédentes il est jugé nécessaire de
déduire 8,8 Mio. d'hectolitres de quantité non vinifiée. Cela donne une prévision de
production non vinifiée de 163 Mio. hl. La baisse prévisible en production totale est
de -8,6% en France (57,5 millions hl. par rapport à 63 millions hl.) de -9,3 % enItalie (52,6 millions hl. par rapport à 58,1 millions hl), de -24,6 % en Autriche (2,2
millions hl. par rapport à 2,9millionhl) et de-25,6 %auPortugal(5,8 millions hl par
rapport à 7,8 millions hl).
337. Pour la Grèce et l'Espagne les productions de la campagne 1999/2000 seraient
confirmées (respectivement 3,680Mio. hl. et 32,902Mio. hl.).
83JO L185du25.7.2000, p. 17.
84JO L194du31.7.2000, p. 1.
85JO L194du31.7.2000, p. 45.
85338. Sur base des dernières indications fournies par l'O.I.V. la production communautaire
de vin (162,562 Mio. hl) représente pour la campagne 1998/99 environ 62,8 % de la
production mondiale (258,776 Mio. hl).
339. L’Union européenne est le premier exportateur du monde avec ses 11,552 millions
d'hectolitres (1999), en baisse par rapport aux 12,9 millions exportés en 1998. Les
acheteurs traditionnels les plus importants du vin communautaire sont les États Unis
avec 3,070 millions d’hectolitres, la Suisse (1,616 millions d’hectolitres), le Japon
avec 1,162 millions d’hectolitres (1,975 million d'hectolitres en 1998), et le Canada
(1,098 millions d’hectolitres) pour1999.
340. Les importations des pays tiers sont en progression également et elles ont atteint, en
1999, 6,327 millions d'hectolitres c'est-à-dire +8 % par rapport à 1998.
341. Les importations de vins proviennent en 1999 principalement d'Australie
(1,368 million d’hectolitres), de Chili (912 564 hectolitres), des États-Unis
(912 251 hectolitres), de l'Afrique du Sud (794 901 hectolitres) et de la Bulgarie
(508 463hectolitres). Les exportations de l'Australie (+31 %)et du Chili (+18 %) ont
progressé de manière importanteparrapport à 1998.
342. Pour ce qui concerne les échanges à l'intérieur de la Communauté, calculés sur base
des importations, le volume est resté stable entre 1998 et 1999 (+/- 34 millions
d’hectolitres).
343. La consommation de vin s'est établie pendant la campagne 1998/99 à 34,6 l/tête,
alors qu’en1997/98 elle était de 34,05l/tête et de 34,7 l/têteen1996/97.
344. Le niveau des stocks à la fin de la campagne viti-vinicole 1999/2000 était de
135 millions d’hectolitres alors qu’à la fin de la campagne précédente 1998/99 les
stocksétaient de 125millionsd’hectolitres.
345. La distillation préventive, faisant référence à l’article 38 du règlement (CEE) n°
822/87 du Conseil, avait été ouverte la campagne 1998/99 pour un total de 9,45
millions d’hectolitres. Pour la campagne passée 1999/2000, cette dist illation a été
ouverte pour 12 millions d’hectolitres et pourrait atteindre un volume d'une dizaine
de milliond'hectolitre en2000/01.
346. Au 1er septembre 1998 la superficie viticole est restée stable à 3,286 Mio. ha. Le
rendement de la campagne 1998/99, 48 hl/ha, était plus bas que celui des deux
dernières campagnes, respectivement 50,8 hl/ha pour 1996/97 et 51,5 hl/ha pour
1997/98.
3.2.20. Tabac3.2.20.1.Évolutiondes marchés
347. En 1999, la production mondiale de tabac a atteint une quantité de 6,842 millions de
tonnes, avec une légère augmentation (+ 2,5 %) par rapport à 1998. La Chine reste le
plus grand producteur mondial, avec 2,380 millions de tonnes, ce qui représente
34,8 % de la production mondiale; (en 1998 sa production représentait 37,8 % de la
production mondiale). L’Inde a dépassé les États-Unis à la deuxième place, le Brésil
occupe ensuite la quatrième place. Avec 5 % de la production mondiale, l’Union
européenne occupe la cinquième position. En 1999, la production de l’UE a atteint
86345 22586tonnes de tabac en feuilles, ce qui représente une augmentation (+0,9 %)
par rapport à 1998.
348. Les prixdu tabac ont baissé sur les marchés du Malawi et du Zimbabwe. L’évolution
des prix sur ces marchés fournit une bonne indication de l’évolution des prix
mondiaux (notamment des variétés flue-cured et light air-cured). Les prix ont baissé
sur les marchés européens, notamment pour les variétés orientales. Actuellement le
marché mondial est caractérisé par l'existence d'importants excédents de tabac en
feuille cumulés entre 1998 et 2000. La demande de tabac en feuilles a continué à
diminuer suite à une réduction de 2 % de la production de cigarettes entre 1998 et
1999.
349. Pour ce qui est des échanges, ceux-ci sont restés essentiellement stables; l’UE a
exporté 172 134 tonnes de tabac vers le reste du monde en 1999, contre 178 674
tonnes en 1998. Les exportations concernaient essentiellement les variétés orientales,
recherchées pour leurs caractéristiques aromatiques. Les importations se sont élevées
à 528 734tonnes de tabac en1999 (541 200 tonnes en1998).
350. La production communautaire s'inscrit dans le cadre d'un régime de quota qui a été
confirmé en 1998 lors d'une ultérieure reforme du secteur, entrée en vigueur à partir
de la récolte 1999. Al'occasionde cette dernière modification de l'OCM, le Conseil a
fixé les seuils de garantie globale pour les récoltes 1999, 2000 et 2001,
respectivement à 348568tonnes, 347 475tonnes et 347 055tonnes.
3.2.20.2.Principales évolutions législatives et politiques
351. La réforme de l’organisation commune du marché du tabac87décidée à la fin 1998,
est entrée en vigueur à partir de la récolte 1999. Le Conseil a fixé les primes et les
seuils de garantie pour les récoltes 1999, 2000 et 2001. Plusieurs étaient les objectifs
de cettereforme.
352. Afin d'encourager la production d'un tabac de me illeure qualité, un nouveau système
de modulation des primes a été mis en place; au cours d’une période d'introduction
progressive de trois ans, ilsera pleinement opérationnel à partir de 2002. Le principe
e s tq u ’ u n ep a r t i ev a r i a b l ed el ap r i m ed i s p o n i b l e( d e3 0%à4 5% )d o i tê t r ea t t r i b u é e
aux producteurs en fonction du prix de marché qui est l’indicateur retenu de la
qualité. Cette modulation est effectuée par lot et par variété à l’intérieur de chaque
groupement de producteurs.
353. Afin de mieux prendre en compte la protection de l'environnement et contribuer aux
actions de recherche pour des qualités de tabac les moins nocives possibles, laretenue sur la prime, déjà existante et destinée au financement du Fonds de recherche
et d’information sur le tabac a été doublée. La Commission a fixé les modalités
d'application de ces dispositions dans le règlement (CE) n°1648/2000 du
25 juillet 2000
88.
86Cechiffreest susceptibled'êtremodifiésuiteàdeséventuellesmodificationsdel'Italie.
87Règlement (CE) n° 1636/98 du Conseil du 20.7.1998, JO L 210 du 28.7.1998, p. 27, modifiant le
règlement (CEE) n° 2075/92; règlement (CE) n° 2848/98 de la Commission du 22.12.1998, JO L 358du 22.12.1998, p. 17.
88JO L189du27.7.2000, p. 9.
87354. Pour favoriser la reconversion des producteurs quittant le secteur, un système de
rachat de quotas a été instauré. Les producteurs dont les quotas ont été rachetés
pendant une récolte donnée, à partir de celle de l'année 1999 ont droit à des montants
déterminés par groupe de variétés lors du paiement des primes pour les trois récoltes
suivantes. Ce régime ne concerne pas les zones de productionsensibles et les variétés
de haute qualité fixées, respectivement pour 1999 et 2000, par les règlements de la
Commission(CE) n°1823/199989et n°1534/200090.
355. Avec le même objectif, ainsi qu'avec celui de permettre une certaine flexibilité dans
la gestion des quotas de production, les États membres doivent constituer pour
chaque récolte, une réserve nationale de quotas de production par groupe de variétés;
cette réserve doit être distribuée selon des critères objectifs déterminés par les États
membres, en vue de favoriser la restructurationdes exploitations agricoles.
356. D'autres objectifs poursuivis par la réforme sont la simplification administrative dans
lagestiondurégimeet uneaméliorationdans l'efficacitédescontrôles.
357. L'ensemble de ces nouvelles dispositions législatives introduites à partir de la récolte
1999, a nécessité, au cours de l'année 1999 même et 2000, d'une série d'adaptations
et modifications mineures, concernant essentiellement la gestion et les modalités de
paiement de l'aide spécifique destinées aux groupements de producteurs, aux
modalités de transmission et de cession des quotas de production, à l'utilisation de la
réserve nationale.
3.2.21. Semences
3.2.21.1.Évolutiondes marchés
358. En 1999, la superficie totale affectée à la production de semences éligibles à l’aide
communautaire91s’élevait à 439 512 hectares. Pour ce qui concerne l’ensemble des
États membres, on enregistre, par rapport à l’année précédente, une réduction
d’environ1 % de la superficie totale.
359. La superficie consacrée à la production de semences de graminées fourragères et de
semences de légumineuses a été, respectivement, de 187 981 hectares et de
175 267 hectares. Par rapport à 1998, on constate, pour l’ensemble des États
membres, une réduction de la superficie affectée à la production de semences de
graminées fourragères (environ 9 %) et une augmentation de celle relative aux
semences de légumineuses fourragères (environ6 %).
360. La superficie totale consacrée aux semences de riz a été de 20 351 hectares, avec une
augmentation d’environ 5 % par rapport à 1998. On constate, en particulier, unelégère augmentation pour le type Indica (6 407 hectares, soit une hausse d’environ
44 % par rapport à 1998) et une réduction pour le type Japonica (12 035 hectares,
soit une baisse de 2,5 %parrapport à1998).
89JO L221du21.8.1999, p. 5.
90JO L175du14.7.2000, p. 78.
91L’organisation commune de marché dans le secteur des semences prévoit l’octroi d’une aide à la
production de semences de base et de semences certifiées de quelque quarante espèces de plantesagricoles, ycompris différentes espèces fourragères, leriz et lelin.
88361. La superficie affectée à la production des semences de lin textile et de lin oléagineux
est passée, respectivement, à 24 972 hectares et à 25 612 hectares. Pour l’ensemble
des États membres et par rapport à 1998, il y a donc eu une baisse d’environ 7 %
pour le lin textile et une hausse de 5 % pour le lin oléagineux.
362. La superficie emblavée en semences de maïs hybride est de 47 967 hectares. Pour
l’ensemble des États membres, cela correspond à une baisse d’environ 15 % par
rapport à 1998.
363. Pour ce qui concerne les semences couvertes par l’OCM pendant la campagne
1998/99, bien que les exportations ont fortement augmenté (environ 60 %), les
importations totales de l’Union européenne (70 287 tonnes) continuent à dépasser les
exportations vers les pays tiers (37 729 tonnes). Les importations de semences de
maïs hybride ont été de 62 831tonnes, dont 57 687 (environ 92 % du total)
constituées par dessemenceshybridessimples.
3.2.21.2.Principales évolutions législatives et politiques
364. En ce qui concerne les semences de «Cannabis sativa L.» le règlement (CE)
n°1529/200092fixant la liste de variétés éligibles à l’aide au titre des dispositions
concernant l'organisation commune du marché des semences a été adopté. En vue
d'assurer une uniformité avec le régime d'aides de l'organisation commune du marché
du lin et chanvre, cette liste est reprise du règlement (CEE) no 1164/8993relatif aux
modalités concernant l’aide pour le lin textile et le chanvre.
365. Pour le ray-grass, étant donné que les prix sur les marchés extérieurs ne justifient
plus la distinction entre trois groupes de variétés, après une période transitoire où les
aides pour les trois groupes sont progressivement rapprochées, une aide unique sera
établie à partir de la campagne de commercialisation2002/03.
366. La Décision de la Commission de 11 février 2000 relative aux aides finlandaises
concernant le secteur des semences a autorisé les aides octroyées par la Finlande
pour la production des semences certifiées des variétés des espèces de trèfle violet
(Trifolium pratense L. ), fléole des prés ( Phleum pratense L .), fétuque des prés
(Festuca pratensis huds .), dactyle ( Dactilis glomerata L .) et ray-grass anglais
(Lolium perenne L.) àpartir du 1er janvier 1996 jusqu’à l’année 1998 ainsique celles
prévues pour l’année 1999.
3.2.22. Houblon
3.2.22.1.Marché mondial
367. Pour l'année 1999, la superficie mondiale de houblon se situe aux environs de
58 000 hectares, dont 52 000 hectares sont attribués aux membres du CICH (Comité
international de la culture du houblon) et aux pays membres producteurs de l’Union
européenne. Ilya également une production importante en Chine pour laquelle on ne
dispose pas de chiffres précis.
92JO L175du14.7.2000, p. 67.
93JO L131du1.6.2000, p. 4.
89368. En ce qui concerne le CICH et l’Union européenne, les superficies de houblon ont
diminué de 4 % en 1999, c'est à dire de + 1 900 hectares – notamment en Allemagne
(+ 1 400 ha) -, + 900 hectares aux États-Unis, + 230 hectares au Royaume-Uni et
+ 200 hectares en Slovénie. Par contre d'autres pays comme l'Australie, la Russie, la
République tchèque et la Pologne ont augmenté leur superficie de houblon.
369. Avec environ 1 875 000 Ztr, la récolte mondiale 1999 fut légèrement inférieure
(- 1%) à celle de 1998. La qualité de la production est meilleure avec une teneur en
acide alpha de 7,80 % et une production d’acide alpha de 7 310 tonnes (7 026 tonnes
en 1998). Le rendement est supérieur de 3,18 % à celui de la récolte 1998, et
supérieur de 18 % à la moyenne des vingt dernières années.
370. Mondialement, la production de bière prévue pour 2000 s’élève à 1 337 millions
d’hectolitres. Le houblonnage de 5,5 g acide alpha/hl de bière dans les brasseries
exige l’utilisation d’environ 7 354 tonnes d’acide alpha; la quantité d’alpha produite
au cours de la récolte 1999 est donc légèrement déficitaire (44 tonnes) par rapport
aux besoins.
371. De plus, les brasseries semblent encore disposer de stocks leur permettant de couvrir
une production de plusieurs mois. Il faut aussi moins d’alpha qu’auparavant, suite à
la tendance de fabrication de bières moins amères et aux progrès technologiques
permanents.
3.2.22.2.Marché communautaire
372. Au sein de l’Union, le houblon est cultivé dans huit États membres (Belgique,
Allemagne, Espagne, France, Irlande, Autriche, Portugal et Royaume-Uni),
l’Allemagne représentant 80 % de la superficie communautaire consacrée à la culture
du houblon, qui s’élève, au total, à 22 686 hectares en 1999. Par rapport à la récolte
1998, les superficies ont diminué de + 1 700 hectares, soit -7 %.
373. En termes quantitatifs, avec 692 409 Ztr, la récolte 1999 a été de loin inférieure à
celle de 1998 (-8 %). Par contre, le rendement moyen par hectare a été très proche à
ce qu’il était la récolte précédente, à savoir 1,53 t/ha ou 30,6 Ztr/ha. La production a
été de bonne qualité, et la teneur en acide alpha de 7,38 % en moyenne dans
l’ensemble de la Communauté toutes variétés confondues; soit l’équivalent de
2 554tonnes d’acide alpha - 113 kg/ha - pourla productionde bière en2000.
374. Globalement, le prix moyen du houblon vendu sous contrat s’élève à 191 EUR/Ztr,
soit 6 EUR/Ztr de moins que pour la récolte 1998. Le prix moyen du houblon vendu
sur le marché spot a remonté fortement (de 92 EUR/Ztr en 1998 à 156 EUR/Ztr en1999).
375. Dans le cadre de l’organisation commune de marché du houblon, une aide est
accordée aux producteurs de houblon pour leur permettre d’atteindre un niveau de
revenu raisonnable. Le Conseil a fixé l’aide à 480 EUR par hectare, toutes variétés
confondues à partir de la récolte 1996, pour une période de cinq ans. Le même
montant d’aide est accordé pour les superficies mises temporairement au repos ou
arrachées ; qui, ensemble, s'élèvent en 1999 à 1 546 hectares, dont 1 174 hectares
situés enAllemagne.
376. Les estimations relatives à la récolte 2000 indiquent une récolte communautaire
légèrement plus élevée que celle de l’année précédente.
903.2.22.3.Cadre législatif- Principales évolutions
377. Le 14 décembre 2000, la Commission européenne a adopté une proposition visant à
proroger de deux ans le régime actuel d’aide à la production établi dans le cadre de
l’organisation commune du marché du houblon. Compte tenu des résultats obtenus
par ce régime pour encourager la production à s’adapter à la demande, la proposition
ne prévoit pas de changement du taux actuel de l’aide aux producteurs de houblon
qui est de 480 EUR l’hectare. La Commission propose aussi un réexamen de
l’ensemble du régime sur le houblon à présenter dans un rapport qui sera publié
avant le 31 décembre 2002. L’examen tiendra compte de l’efficacité des «mesures
spéciales temporaires » applicables dans le cadre du régime - à savoir la mise au
repos et l’arrachage définitif -, puisqu’elles sont censées expirer en 2002. Le rapport
prendra également en considération l’impact potentiel de l’élargissement de l’Union
européenne sur le secteur, vu qu’un certain nombre de pays candidats sont
d’importants producteurs de houblon. La proposition doit être adoptée par le Conseil
de ministres de l’Unionet sera applicable à partir du 1er janvier 2001.
3.2.23. Plantes vivantes et produits de lafloriculture
378. Le secteur se caractérise par une grande diversité de produits couverts par
l’organisation commune de marché : bulbes et oignons, plantes vivantes (plantes
ornementales ainsi que produits de pépinières), fleurs coupées et feuillages.
L’organisation commune de marché comporte des normes de qualité et des droits de
douane, sans autre mesure de protection spécifique à l’importation, à l’exception des
mesures de sauvegarde éventuelles. Par ailleurs, un programme de promotion a été
adopté par le Conseil en 1996 pour une période de trois années (1997, 1998, 1999)
avec un financement communautaire de 15 millions d'euros par an, celui-ci pouvant
s’élever jusqu’à 60 % du coût réel des actions mises en œuvre par des groupements
représentatifs des activités de ce secteur, le but étant d’augmenter la consommation
des produits communautaires au seinde l’Unioneuropéenne.
379. Au cours des dernières années, le secteurtant au niveau de la production que celuidu
commerce connaît une croissance significative. En 1999, la production
communautaire se chiffrait à environ13,5 milliardsd’euros.
380. La superficie totale couverte par l’horticulture ornementale avoisine
115 000 hectares; le principalproducteur étant les Pays-Bas.
381. Les importations communautaires en provenance des pays tiers représentent en
valeur environ 7 % de la production de l’Union européenne. En 1999, cesimportations s’élèvent à 353 000 tonnes (pour une valeur de 1 015 millions d’euros),
ce qui représente une progression par rapport à 1990 d’environ 97 %. À peu près la
moitié de cette quantité était composée de fleurs coupées fraîches, l’Union
représentant le marché le plus important du monde. Il est à noter que la majorité de
ces fleurs (à peu près 80 %) peut être importée en exemption de droits de douane,
dans le cadre d’accords conclus avec les pays tiers, tels que le système des
préférences généralisées avec des pays d’Amérique centrale et du Sud ou avec des
pays ACP dans le cadre de la conventionde Lomé.
382. Pour certaines fleurs coupées (roses et œillets), l’exemption tarifaire est accordée à
cinq pays méditerranéens (Chypre, Cisjordanie et Bande de Gaza, Israël, Jordanie et
91Maroc), dans le cadre de contingents et sous condition du respect d’un prix minimum
à l’importation.
383. Le Kenya est devenu le principal fournisseur de l’Union en fleurs coupées
(35 700tonnes), suivipar Israël(33 700 tonnes) et la Colombie (26 700 tonnes).
384. Parmi les autres pays du Top 10 des fournisseurs de l’Union, pour l’ensemble du
secteur, on note le Costa Rica et les USA, comme principaux fournisseurs de
feuillages ; l’Equateur et le Zimbabwe dont la progression des quantités exportées
vers l’UE s’est tassée en 1999 (respectivement +22 % et +17 % par rapport à 1998).
La Pologne a augmenté de 20% ses exportations de plantes vivantes et pépinières
vers l’UE.
385. Les prix à l’importation des fleurs coupées fraîches ont baissé de 9 % par rapport à
1998 ; cette baisse est plus prononcée que durant les années 1995-1998 et accroît par
conséquent la concurrence avec les productions de l’UE.
386. Les exportations communautaires globales vers les pays tiers se situent, en 1999, aux
environs de 362 000 tonnes pour une valeur de 1 186 millions d’euros, soit une
progression de 10 % par rapport à 1998. Elles concernent, par ordre d’importance :
les plantes vivantes et pépinières, les fleurs coupées fraîches, les bulbes et les
feuillages. Les exportations de fleurs coupées ont connu, en 1999, une progression de
17 % (371 millions d’euros) par rapport aux années 1995-1998 quand elles
stagnaient auxenvirons des 310 millions d’euros.
387. Le bilan du commerce extérieur pour le secteur considéré dans son ensemble est
financièrement positif (+ 170 millions d’euros) pour l’année 1999, et également
positifentermes de quantités (9 400tonnes). Cecigrâce aux sous-secteurs des bulbeset des plantes vivantes, pour lesquels l’excédent d’exportation se chiffre
respectivement à 278 millions d’euros et 219 millions d’euros.
3.3. Aliments du bétail
388. L'alimentation animale met en jeu d'importantes quantités de produits agricoles:
principal débouché des productions communautaires de céréales et d'oléagineux,
débouché quasi exclusif des prairies permanentes et des fourrages des terres arables.
Au total, elle est l'utilisateur des trois quarts de la SAU (Superficie Agricole Utilisée)
de la Communauté. En outre, l'ensemble de l'alimentation animale représente environ
65 % detous les coûts deproductiondes viandes de porc et de volaille.
389. La demande globale
94a peu augmenté en 1999/2000, principalement du fait de la
stagnation de la demande dans les secteurs porcins et avicoles. L'offre globale95est
assurée pour environ la moitié par des aliments généralement non commercialisés
(herbages, foins, ensilages) utilisés principalement par les ruminants. L'autre moitié,
utilisable par l'ensemble des animaux, comprend les aliments commercialisables
(céréales, substituts,tourteaux...)où la compétition (prix, valeur nutritionnelle) est la
plus vive.
94Ellecomprend l'ensembledesalimentsdu bétail commercialisables et non commercialisés, estimation pour
EU-15.
95D'après le bilan fourrager EUROSTAT exprimé en UF (unité fourragère), équivalente à l'énergie apportéepar 1kgd'orgemoyenne.
92390. La consommation animale totale des produits clés commercialisables96est estimée à
204,5 millions de tonnes en 1999/2000 dans l’Union européenne, en hausse de
0,7 millions de tonnes par rapport à1998/99. Cetteconsommationprovient:
– d'une part, des produits d'origine indigène estimés à 150,5 millions de tonnes,
en diminution de 1,1 million de tonnes par rapport à la campagne précédente,
principalement céréales et protéagineux, et
– d'autre part, des importations nettes estimées à de 54,0 millions de tonnes, en
augmentation d’environ 1,8 million de tonnes par rapport à la campagne
précédente, du fait de la reprise des importations de citrus pellets et de manioc.
391. En ce qui concerne les produits de substitution soumis à un régime de
contingentement à l'importation, le taux d'utilisation des contingents ouverts pour
l'importation de manioc a globalement augmenté : il est passé de 52 % en 1998 à
73 % pour l'origine thaïlandaise, et est resté à un niveau de 3 % en moyenne pour
l'ensemble des autres origines. Le taux d’utilisation du contingent de patates douces
d'origine chinoise s’est maintenu à 0 % en1999.
392. La production industrielle d'aliments composés pour animaux dans l’Union
européenne97est estimée à 121,3 millions de tonnes en 1999, supérieure de 0,8
millions de tonnes à 1998; cette situation globale cache des différences suivant les
secteurs de production animale : hausse de la production dans le secteur des bovins
(lait et viande) et légères diminutions dans les secteurs porcins et avicoles.
Production industrielle d’aliments composés UE par catégorie de demande animale
(en millions detonnes)
Aliments composés pour : 1998 1999 différenceVariation
en%
bovins totaux (lait et viande) 34,3 35,4 1,1 3,2 %
Porcins 43,2 43,1 -0,1 -0,2 %
Aviculture 35,4 35,2 -0,2 -0,7 %
Autres 8,4 8,4 0,0 0,1 %
TOTAL aliments composés 121,3 122,1 0,8 0,7 %
393. Par État membre en 1999 et pour la production totale d'aliments composés, les
principales augmentations sont enregistrées en Espagne et en Irlande, alors que les
plus grandes diminutions se situent enFrance, au Danemark et enItalie.
394. L’incorporation des céréales98dans les aliments composés UE s'est maintenue en
1999 à environ50 millions de tonnes.
96Couvrant la plupart des aliments commercialisables utilisés dans la Communauté par l'industrie des
aliments composés et à la ferme (autoconsommation et achats de matières premières) et évaluée dans letableau détaillé ci-après "Bilan de la consommation animale des produits clés commercialisables(estimationsEU-15)".Source:DGAGRI.
97Chiffres provisoires EU-15 sans la Grèce et le Luxembourg, tableau 4.13.7.3, partie 2. Source: Fédérationeuropéennedes fabricantsd'aliments composés(FEFAC).
98Tableau4.13.7.5, partie2. Source:Fédération européennedes fabricantsd'alimentscomposés(FEFAC).
93395. Le facteur déterminant pour orienter la composition de l'aliment reste les prix des
matières premières et leur évolution relative, ainsi que la part des différentes
demandes animales. Pour 2000/01, la consommation animale des céréales ne pourra
confirmer sonrésultat qu'en fonctionde l'évolution de la demande des cheptels et des
prix des produits importés. En accroissant la compétitivité des céréales par rapport
aux produits de substitution, la mise en œuvre de l’Agenda 2000 renforcera le taux
d’utilisationdes céréales enalimentationanimale.
94BILAN DE LACONSOMMATION ANIMALE DES PRODUITS CLÉS COMMERCIALISABLES
(estimations EU-15)
en millionsdetonnes
1998/99 1999/2000e
PRODUITSCLÉS CONSOMMATION ANIMALE CONSOMMATION ANIMALEtauxdes
droitsà
l'import. UE IMP EXP TOTAL UE IMP EXP TOTAL
CÉRÉALESEN GRAINS
Blé tendre T 38,7 - - 38,7 38,5 - - 38,5
Orge T 29,5 - - 29,5 30,1 - - 30,1
Maïs T 27,8 1,5 - 29,2 28,4 0,9 - 29,3
Autres T 12,2 0,9 - 13,1 10,6 1,2 - 11,8
TOTALCÉRÉALES 108,2 2,4 - 110,5 107,6 2,1 - 109,7
SUBSTITUTSex-AnnexeDtotal, dont: 20,6 11,9 -32,5 20,6 13,9 -34,5
Manioc 6%C /T - 3,3 - 3,3 - 4,2 - 4,2
Patatedouce 0 C / T --------
CGF (corn gluten feed) 0 C 1,6 5,2 - 6,8 1,6 5,1 - 6,7
Sons T 11,0 0,1 - 11,1 11,0 0,1 - 11,1
TGM (tourteaux de germes demaïs) 0 C 0,2 0,4 - 0,6 0,2 0,4 - 0,6
Citruspellet 0 C - 0,7 - 0,7 - 1,7 - 1,7
Pulpes de betterave séchées 0 C 5,4 0,8 - 6,2 5,4 0,8 - 6,2
Drêchesdebrasserie&distillerie 0 C 2,0 0,6 - 2,6 2,0 0,7 - 2,7
Divers déchets de fruits 0 C 0,4 0,9 - 1,3 0,4 1,0 - 1,4
AUTRES "ÉNERGIES"total, dont: 1,5 3,4 -4,9 1,5 3,4 -4,8
Mélasses T 0,9 3,0 - 3,9 0,9 3,0 - 3,8
Graisses animales et végétales (ajoutées) 4-17%C 0,6 0,4 - 1,0 0,6 0,4 - 1,0
TOTALALIMENTSRICHES
ENÉNERGIE22,0 15,3 - 37,4 22,1 17,3 - 39,3
TOURTEAUXetgrainesenéquivalenttourteau, dont:8,1 34,8 0,9 42,0 8,5 34,9 0,9 42,5
Soja 0C 1,4 26,9 0,7 27,6 1,0 26,9 0,7 27,2
Colza 0C 4,8 0,7 0,1 5,4 5,9 0,7 0,1 6,5
Tournesol 0 C 1,8 2,7 - 4,5 1,6 2,7 - 4,3
Autres 0 C - 4,5 0,1 4,4 - 4,6 0,1 4,5
AUTRES "PROTÉINES"total,dont: 13,3 1,5 0,9 13,9 12,4 1,5 0,9 13,0
Protéagineux 2-5%C 5,5 0,7 - 6,2 4,4 0,7 - 5,1
Fourrages déshydratés etassimilés 0-9%C 4,8 0,1 0,2 4,7 4,8 0,1 0,2 4,7
Farines de poisson et de viande 0-2%C 2,6 0,7 0,7 2,6 2,6 0,7 0,7 2,6
Lait écrémé en poudre T 0,5 - - 0,5 0,6 - - 0,6
TOTALALIMENTSRICHESENPROTÉINES21,4 36,3 1,8 55,9 20,9 36,4 1,8 55,5
TOTALGÉNÉRALPRODUITSCLÉS 151,6 54,0 1,8 203,8 150,5 55,8 1,8 204,5
Indices produits-clés 100=1994/95
* indiceconsommation 107,5 107,9
* indicedemandedes animaux 107,5 107,9
Remarques: e = estimation; T = Tarif depuis le 1.7.1995 ; C = consolidé au GATT ; % = droit d'entrée au
1.7.1995; 0=exemptdedroits.
953.4. Produits animaux
3.4.1. Lait et produits laitiers
3.4.1.1. Marché mondial
396. D’après les premières estimations, la production mondiale de lait (y compris lait de
vache de bufflonne, de brebis et de chèvre) en 2000 devrait augmenter de 2,5
millions de tonnes, pour atteindre 565 millions soit à peine +0,5 %. L’augmentation
proviendrait, en majorité, de la production de lait de vache, ce qui n’était pas le cas
dans le passé quand la production de lait de vache restait quasiment stable malgré
l’augmentation de la production en Océanie, car la production en Russie et dans les
autres pays de l’Europe de l’Est diminuait.
397. En Asie, la croissance de la production en Inde, dont plus de la moitié provient du
lait de bufflonne, a été freinée dans certaines régions. En 2000, l’Inde dépasserait 79
millions de tonnes et se confirmerait comme étant le deuxième producteur mondial,
derrière l’Union européenne, se distançant ainsi des États-Unis. La croissance de la
production s’appuie sur l’expansion de la demande interne en Inde. Cependant, la
consommation par habitant n’est que de 82 kilogrammes par an, soit moins qu’un
quart de celle des pays occidentaux. Le Pakistan, l’autre grand producteur de la
région, cinquième au plan mondial, va produire en 2000 un peu plus que 24 millions
de tonnes, soit une progression de 1 million supplémentaire chaque année depuis
1994.
398. En Amérique Latine, la plupart des pays vont voir augmenter leur production de lait
durant l’année en cours. En 1999, la production dans cette région du monde avait
dépassé 59 millions de tonnes. Pour 2000 il est prévu une augmentation allant
jusqu’à plus de 60 millions de tonnes. Le Brésil est à la fois le plus grand producteur
de lait de la région (sixième au monde) et le plus grand importateur des pays
Mercosur. La production brésilienne atteindra 23.8 millions de tonnes, en 2000, mais
la consommation interne absorbera une grande quantité supplémentaire de produits
laitiers enprovenance de l’Argentine et de l’Uruguay.
399. En Europe de l’Est, la production laitière en 2000 devrait rester globalement au
même niveau qu’en 1999, soit 83,3 millions de tonnes mais avec des divergences
selon les pays. Sur le territoire de l’ancienne Union soviétique, le déclin enregistré
depuis sa dissolution s’est amenuisé en 1999 et il est fort probable qu’à partir de
maintenant nous assisterons à une douce reprise de la production dans les années
avenir. Par contre, la productionen2000 dans les pays de l’Europe de l’Est (Pologne,
Roumanie, Tchéquie, etc.) devrait reprendre la hausse constatée en 1997 et 1998.
Toutefois, les approvisionnements en aliments pour bétail restent limités et, par
conséquent, le cheptel diminue davantage. La crise du rouble de l’année 1998
maintient la Russie loin des marchés : elle a en effet importé en 1998 et 1999 deux
fois moins qu’en 1997. Le fait qu’elle soit le plus grand acheteur de beurre explique
que ledit marché soit resté assez morose avec des prix très bas autour de 1 100 USD
par tonne. La demande interne russe reste découragée suite aux hausses des prix à la
consommation. A cela il faut ajouter la nouvelle tendance des consommateurs qui setournent vers des produits de substitution moins chers tels que l’huile végétale. De
même, les habitudes de consommation dans cette région changent en faveur de
produits comme le lait de longue conservation, les fromages à pâte molle, les glaces
96et les desserts ; à l’inverse, les produits laitiers traditionnels voient une baisse de leur
consommation.
400. Aux États-Unis, en 2000, la production progresserait de 2,3 % après une période de
cinq ans de quasi-stabilité, malgré l’utilisation de la BSTr qui avait fait penser dans
un premier temps à une croissance spectaculaire de la production et qui par la suite
s’est montrée décevante. Au Canada, le maintien des quotas laitiers de
transformation laisse la productionpratiquement inchangée.
401. En Océanie, les conditions météorologiques ont joué un rôle particulièrement
favorable pour les deux grands acteurs de la région. Dans cette région du monde, la
production laitière est soumise à des conditions météorologiques très changeantes
d’une année à l’autre : 1996 fut très favorable, laissant la place en 1997 à une
sécheresse affectant une grande partie de l’Australie, et pendant le premier semestre
1998, les conditions météorologiques ont été également défavorables. Les prix
relativement favorables comparés aux autres filières encouragent des nouveaux
investissements dans le secteur laitier.
402. En Australie, la météo a été très favorable durant les dernières campagnes. Cela a
permis d’augmenter la production de lait au-delà de 11 millions de tonnes, soit
+16,8 % depuis 1998. Dans ce pays, l’alimentation du bétail laitier évolue vers un
système utilisant plus d’aliments composés. Les autorités australiennes ont mis en
place un nouveau régime de soutien99qui mènera les producteurs vers un système
non subventionné. L’objectif poursuivi est d’augmenter la taille des exploitations
même sipour cela il faut réduire le nombre de producteurs.
403. En Nouvelle-Zélande, durant la campagne 1998/99, la production laitière avait subi
les conséquences d’une sécheresse qui lui a fait reculer de 5 %. Cela explique qu’en
2000 la reprise de la production soit exorbitante puisqu’elle progresse de 15 %,
atteignant 12,8 millions de tonnes. Ainsi, la productionlaitière a repris la tendance de
la période 1995/98 grâce aux bonnes conditions météorologiques pour le pâturage et
à l’évolution favorable des prix mondiaux en 1995 et 1996. La baisse des prix
mondiaux a toujours été contrebalancée par la dévaluation du dollar néo-zélandais;
cette politique monétaire a également parfois été suivie par l’Australie.
3.4.1.2. Marché communautaire
404. Le cheptel laitier pour fin 2000 devrait être réduit de 264 000 vaches (soit – 1,3 %),
pour atteindre 20,9 millions de têtes, ce qui sera compensé partiellement par
l’augmentation de 1,1 % du rendement. Ainsi, la production baisse de quelque
186 000 tonnes à 122 millions de tonnes. Les États membres prévoient que le lait
livré s’élèvera à 114,2 millions de tonnes, soit -323 000 tonnes. Cela semble logique
après la hausse de 1,4 % enregistrée en 1999 due principalement à l’accroissement
enregistré au Royaume-Uni.
405. Le lait de consommation reste assez stable depuis 1998, autour de 29 millions de
tonnes. La production de crème pour la consommation bougerait à peine par rapport
à 1999.
99AUD 0,46/litre de lait pour la consommation et AUD 0,09/litre de lait pour la transformation. Les
paiementsseferonttrimestriellementpendanthuitans.
97406. La production de beurre, en 2000, serait légèrement en baisse jusqu’à 1,8 millions de
tonnes. La baisse proviendrait du beurre de laiterie car le beurre fermier reste
inchangé.
407. La consommation de beurre descendrait au niveau de 1,77 million de tonnes
( - 0 , 7% ) .E no u t r e ,l ac o n s o m m a t i o np a rh a b i t a n tr e c u l ed e1%p o u rs ’ é t a b l i rà
4,72 kilogrammes par habitant.
408. En 2000, la production de fromages devrait augmenter de quelque 135 000 tonnes à
6,9 millions de tonnes, soit +2 %. La consommation en 2000 serait également en
hausse de 1,3 %, soit +83 000 tonnes. Cela s’est produit après la hausse très modérée
de 1999 (+30 000 tonnes) laquelle a été la plus discrète depuis l’instauration du
système des quotas.
409. La consommation de fromage par habitant reprend également la hausse constatée
dans le passé. Curieusement, dans la plupart des États membres ce type de
c o n s o m m a t i o ne s te nb a i s s ee tp o u rl ’ U n i o ne l l em o n t r eu n eh a u s s eg r â c eàl a
progressiondénotéedanscertainsÉtatsmembres.
410. En ce qui concerne les laits en poudre, il y aurait un léger recul de la production
de 0,3 %, soit quelque 7 000 tonnes pour atteindre 2,1 millions de tonnes. L’origine
de la baisse est dans le recul prévu pour la production du lait écrémé en poudre qui
diminue de -2,1 % pour descendre à 1,09 million de tonnes tandis que la production
du lait entier enpoudre augmente de +2,7 %.
411. La production de caséine resterait stable autour de 153 000 tonnes. La fabrication de
lait condensé subirait une baisse de 1,1 %, ce qui est légèrement inférieur à la
tendance historique qui est de –1,6 %, soit une production de 1,29 million de tonnes
en2000.
412. Parmi les autres données, il faut citer la baisse du nombre de fermes laitières, très
importante, car le taux de variation annuelle entre 1995 et 2000 pour l'Europe à 15
est de 5,2 % (ainsi, en 2000, le nombre de fermes s’élèverait à 675 800), le nombre
moyen de vaches par exploitation augmenterait à 30,8 et la quantité de lait livré par
exploitationatteindrait 168,5tonnes en moyenne.
413. La consommation globale de produits laitiers dans l’Union européenne est depuis
1997 en augmentation. En 2000, elle devrait atteindre 115,6 millions soit 1 %
supérieur qu’unan avant. Cette donnée est le cumul de toutes les utilisations quisont
faites de nos disponibilités de lait.
414. Les stocks communautaires ont connu leur niveau historique le plus bas en mars
1996, quand iln’yavait presque aucune tonne disponible dans les stocks publics, tant
pour le beurre que pour la poudre de lait écrémé. Depuis lors, les stocks de lait
écrémé en poudre ont entamé une croissance, étant donné le manque de demande
interne et externe. Fin 1999, cette tendance a été brutalement renversée sous
l’influence d’une forte augmentation de la demande, notamment sur le marché
mondial. Cette bonne conjoncture a permis de liquider totalement le stock public de
LEP en août 2000. Dans le cas du beurre, les entrées en intervention ont été très
limitées cette année ; on s’attend à une quantité qui pourrait être autour des 50 000tonnes.
98415. Les prix internes des produits laitiers en 1999 ont montré des tendances divergentes
notamment en début d’année. Le prix moyen du beurre a démarré l’année à 99,2 %
du prix d'intervention, il a suivi une ligne descendante jusqu’à la fin mai (91,3 %)
pour ensuite se stabiliser à ce niveau jusqu'en août, période à laquelle les prix ont
repris une pente croissante terminant l’année à 94,5 %. Le prix du LEP est resté
presque inchangé avoisinant le prix d'intervention durant le premier semestre pour
ensuite entamer une escalade qui l’a conduit au niveau des 106 % du prix
d'intervention à la fin de l’année. La hausse s’est poursuivie depuis pour les deux
produits d’intervention.
416. Les restitutions payées à l’exportation pour les laits en poudre ont été diminuées
fortement à plusieurs reprises, notamment au cours de l’été. Cette situation
s’explique par le manque de disponibilités tout au long de l’année, notamment pour
le lait écrémé en poudre, et la demande externe importante pour ce produit, qui a fait
que son prix sur le marché mondial ait flambé, passant de 1 400 USD par tonne à
2 100 USD par tonne, devançant ainsi le prix du lait entier en poudre qui est à
1 900 USDpartonne.
417. Les exportations de produits laitiers de l’Union européenne en 1999 ont connu une
hausse de 5,8 %, soit 620 000 tonnes en équivalent lait. Cela obéit à la reprise des
certificats d’exportation non utilisés pendant les années pr écédentes dans le cadre des
accords de l’UruguayRound du GATT. Pour2000, il est prévu d’exporter un volume
semblable à celui de 1998. Les importations en 1999 ont diminué à trois millions de
tonnes (caséines et produits frais inclus). Pour l’année en cours, les prévisions
montrent aussiune légère réductiondes importations.
3.4.2. Viande bovine
3.4.2.1. Mise enapplicationde la réforme du secteur «viande bovine»
418. En vue de préparer le secteur aux défis qui l’attendent au-delà de l’année 2000,
l’organisation commune du marché «viande bovine» a été profondément modifiée
par le Conseilen mai1999 (règlement (CEE)n°1254/1999100).
419. Des modalités d’application ont été arrêtées par la Commission concernant le régime
de primes (règlement (CE) n° 2342/1999101), le régime d’achat à l’intervention
publique (règlement (CE) n° 562/2000102) et le régime d’aides au stockage privé
(règlement (CE) n°907/2000103).
3.4.2.2. Étiquetage de la viande
420. Le règlement (CE) n° 820/97 du Conseil104, a introduit un système d’étiquetage
facultatif de la viande bovine dans l’Union, les États membres conservant la faculté
d’imposer un système d’étiquetage obligatoire, ce que firent la France, la Belgique,
la Finlande et, récemment, le Danemark. Les pays tiers peuvent soumettre des
100JO L160du26.6.1999, p. 21.
101JO L281, 4.11.1999, p. 30.
102JO L68, 16.3.2000, p. 22.
103JO L105, 3.5.2000, p. 6.
104JO L 117, 7.5.1997, p. 1, mis en œuvre par lerèglement (CE) n° 1141/97 de la Commission, JO L 165,
21.6.1997, p. 7.
99notifications facultatives à la Commission concernant toute indication dont
l’authenticité est démontrable.
421. Le 13 octobre 1999, la Commission a formellement adopté un rapport105et des
propositions106établissant le calendrier de l’étiquetage obligatoire de la viande
bovine dans la Communauté. Les deux propositions étaient fondées sur l’article 152
(santé publique) du traité d’Amsterdam, ce qui avait pour effet une adoption du
règlement par une procédure decodécisionentre le Parlement européenet le Conseil.
422. Le règlement proposé avait pour objet de remplacer le règlement (CE) n° 820/97
existant et de définir les règles générales relatives à un régime d’étiquetage
obligatoire en deux étapes. En ce quiconcerne la première étape, quidevait entrer en
vigueur immédiatement, les dispositions prévoyaient l’indication obligatoire sur
l’étiquette d’informations aisément disponibles concernant :
– Le code detraçabilité de la viande bovine et le lieu d’abattage et de découpe de
la carcasse, avec le numéro d’agrément de l’établissement concerné,
– La qualité de la viande (à savoir la catégorie de l’animal dont la viande
p r ov i en t,l ad a ted el ’ ab a t ta g ee tl ap é ri od ed em a tu r a ti oni dé al e ) .
423. Selon la proposition de la Commission, à partir du 1er janvier 2003, l’étiquette
devrait également comporter des indications précises sur les lieux de naissance et de
détention de l’animal (en d’autres termes, l’origine complète de la viande, avec la
possibilité d’indiquer soit l’État membre en cause soit la mention “Origine : CE”). La
proposition comportait également des simplifications concernant la viande bovine
hachée et les viandes importées enprovenance des pays tiers.
424. À partir de l’année 2000, la proposition d’étiquetage obligatoire de la viande bovine
a été discutée dans le cadre de la procédure de codécision. Le Parlement a adopté les
amendements en première lecture de la proposition de la Commission lors de sa
session plénière du 12 avril 2000107. Le 17 mai 2000, la Commission a soumis une
proposition modifiée108, tenant compte de ces amendements, que le Parlement a
acceptée ensessionplénière.
425. Le Conseil a adopté sa première position commune le 6 juin 2000109et la
Commission a publié une communication sur cette position commune le 8 juin
2000110,e nf a v e u rd el ap o s i t i o nd uC o n s e i l .L eP a r l e m e n tap r o c é d éàl ad e u x i è m e
lecture le 6 juillet 2000111, à l’occasion de laquelle la position commune du Conseila
été acceptée moyennant deux modifications majeures concernant l’inclusion de
l’origine de la viande hachée et la suppression de l’indication de la catégorie de
l’animaldont la viande provient.
426. Compte tenu des délais serrés prévus pour l’adoption du règlement, le Conseil
Agriculture, dans sa réunion du 17 juillet 2000, a pu parvenir rapidement à un avis
105COM(1999)486final, 13.10.1999.
106COM(1999)487final, 13.10.1999.
107Codécision 1999/0204(COD)(rédacteur:M. Papayannakis), DocumentA5-88/00.
108COM(2000)301final.
109Document 8251/00Rev.1, 6.6.2000.
110SEC(2000) 956 final, 8.6.2000.
111Document A5-0193/2000, 6.7.2000.
100unanime au sujet des amendements du Parlement. Par conséquent, le règlement (CE)
n° 1760/2000 du Parlement et du Conseil112a été adopté en remplacement du
règlement (CE) n° 820/97 en vue de l’introduction d’un système d’étiquetage
obligatoire concernant l’origine. Le système facultatif reste en vigueur pour toutes
les indications autres que l’origine.
427. Les principales caractéristiques du nouveau règlement sont les suivantes :
– À partir du 1er septembre 2000, l’étiquette doit mentionner un numéro de
référence assurant la relation entre la viande et l’animal ou les animaux, les
termes «Lieu d’abattage (nom de l’État membre ou du pays tiers) (numéro
d’agrément) » et les termes «Lieu de découpage (nom de l’État membre ou du
pays tiers) (numéro d’agrément) ».
– À partir du 1er janvier 2002, l’étiquette doit aussi comporter l’indication de
l’État membre ou du pays tiers de naissance, tous les États membres ou pays
tiers où a eu lieu l’engraissement, l’État membre ou le pays tiers où a eu lieu
l’abattage.
– Toutefois, lorsque la viande bovine provient d’animaux nés, détenus et abattus
dans le même État membre ou pays tiers, la mention peut apparaître sous la
forme "Origine: (nomde l'État membre ou dupays tiers)».
– Toutefois, jusqu'au 31 décembre 2001, les États membres dont le système
d'identification et d'enregistrement des bovins prévoit suffisamment de détails
peuvent décider de rendre obligatoire la mention d'éléments d'information
supplémentaires sur les étiquettes en ce qui concerne la viande bovine
provenant d'animauxnés,détenusetabattussurleurterritoire.
– Les dispositions spécifiques applicables à la viande hachée décrites ci-dessus
seront renforcées par l’indicationde l’origine à compter du 1er janvier 2002.
– Dérogation pour les pays tiers. L’article 15 du nouveau règlement prévoit un
étiquetage simplifié pour la viande bovine importée en provenance de pays
tiers qui ne peuvent se conformer au régime obligatoire de l’UE, la mention
étant la suivante "Origine: nonCE" et "Lieu d'abattage: (nomdu pays tiers)".
428. La Commission a également adopté le règlement (CE) n° 1825/2000113,p o r t a n t
modalités d’application du nouveau règlement de base. Les éléments essentiels en
sont :
– La taille d’un groupe homogène d’animaux dont provient un lot de viande
bovine ne peut en aucun cas excéder la production d’un jour d’un atelier de
découpe.
– Conformément au règlement de base et outre les dispositions fondamentales
d’étiquetage prévues par celui-ci, les modalités précisent la manière dont les
opérateurs peuvent, s’ils le souhaitent, étiqueter la viande hachée exactement
de la même façonque la viande bovine normale.
112JO L204, 11.8.2000, p. 1.
113JO L216, 26.8.2000, p. 8.
101– Le maintien de la validité des indications facultatives approuvées au titre du
règlement précédent.
3.4.2.3. Marché mondialen1999
429. Selon les données de la FAO et Eurostat, la production mondiale de viande bovine,
estimée à 55,9 millions de tonnes pour 1999, a augmenté légèrement d'environ 1 %
par rapport à 1998 et représentant encore un peu plus d’un quart de la production
totale des viandes.
430. La production bovine de l’union européenne, s’élevant en 1999 à 7,681 millions de
tonnes, a subi une hausse modérée de 0,5 % par rapport à celle de 1998.
Actuellement, elle ne représente qu’environ13,8 % de la production mondiale.
431. L’offre de viande bovine a été en croissance en Amérique du Nord, le Brésil,
l’Argentine et dans certains pays producteurs de l’Asie, notamment Chine et Inde.
432. Les États Unis demeurent le producteur mondial le plus important avec un part de
marché de 21,6 %. Leur production a progressé de 2 % à cause de l’augmentation du
nombre d’abattages d’animaux adultes et du poids carcasse, encouragés par des prix
très bas des aliments des animaux.
433. La hausse de la production au Brésil peut être attribuée à la dévaluation du réal
brésilience quia fait augmenter la demande internationale. L’offre en Argentine des
animaux d’abattage a accru après les niveaux très bas atteints en 1998 à cause des
difficultésavec la fièvreaphteuse.
Productionde viande bovine
(en milliers detonnes poids carcasse)
Variation en %
Pays 1996 1997 1998 1999 1998/1997 1999/1998
Argentine 2 694 2 705 2 656 2 850 -1,81 % 7,30 %
Australie 1 745 1 816 1 955 2 009 7,65 % 2,76 %
Brésil 6 187 5 922 5 794 6 182 -2,16 % 6,70 %
Chine 3 311 4 104 4 474 4 674 9,02 % 4,47 %
USA 11 749 11 714 11 803 12 050 0,76 % 2,09 %
Inde 1 370 1 378 1 401 1 421 1,67 % 1,43 %
Japon 555 530 529 515 -0,19 % -2,65 %
Féd. Russe 2 630 2 394 2 247 2 229 -6,14 % -0,80 %
UE 7 950 7 888 7 646 7 681 -3,07 % 0,46 %
Mexique 1 330 1 340 1 380 1 390 2,99 % 0,72 %
Monde 54 535 55 169 55 316 55 867 0,27 % 1,00 %
Sources: FAO and Eurostat.
434. Le cheptel bovin mondial a légèrement augmenté en 1999. L’expansion se trouve
surtout en Chine et se situe au niveau du troupeau des vaches qui se caractérise par
une hausse constante, et en Inde, par une plus forte demande pour des produits
bovins. Des tendances négatives sont à noter en Russie où le cheptel est en constante
102régression à cause des difficultés permanentes au niveau du marché des aliments, et
en Australie par des abattages plus élevés à cause de la sécheresse en1998.
435. Au niveau des échanges commerciaux, le volume des exportations a augmenté de
6 %. Cette évolution est déterminée par une hausse de l’aide alimentaire vers la
Russie enprovenance des États-Unis et l’Union européenne, et par une augmentation
des exportations du Brésil de 40% bénéficiant de la dévaluation du réal et d’une
hausse de la production. L’Australie est devenue l’exportateur le plus important du
monde à cause d’une augmentation de la production et d’une dévaluation du dollar
australien ce qui a amélioré leur compétitivité au plan international. La Nouvelle
Zélande a souffert de cette concurrence et a connu une baisse de ces exportations.
Une même constatation pour l’Uruguay, qui a connu beaucoup de concurrence sur le
marché du Mercosur.
436. Les importations mondiales ont augmenté d’environ 5 %, à cause de l’aide
alimentaire à la Russie et de la forte hausse des importations de la République de
Corée due à la récupération après la crise économique. Aussi les importations aux
États-Unis ont connu une légère hausse, avec des importations plus importantes du
Canada et de l’Amérique du Sud. Le Japon a connu une baisse des importations de
5 %à cause des prixélevés dans les pays fournisseurs.
437. La consommation de viande bovine a monté dans des zones où la production a
augmenté et/où dans des régions qui ont subi un climat économique favorable. Ces
deux éléments étant caractéristiques des États-Unis, la consommation par habitant
déjà élevée a encore augmenté de 1,7 %. L’Argentine, elle aussi, a connu une
consommationplus élevée à cause d’une hausse de la productionet des prixbas.
438. Une consommation plus basse a été notée en Russie, où une production plus faible
n’était pas entièrement compensée par des importations plus élevées, et en Australie
et la Nouvelle Zélande, qui ont subi des chiffres de production plus bas, lié à une
relationdéfavorable des prixde la viande bovine face aux prix des viandes porcine et
volaille, ce quia crée unclimat favorable pour les exportations.
439. Les prix de la viande bovine au niveau mondial ont légèrement amélioré en 1999.
Aux États-Unis, en général, les prix étaient supérieurs au niveau de 1998, si bien
qu’en Australie à cause du faible dollar australien et au Brésil dû à l’offre limitée de
vaches et des abattages retardés à cause de la sécheresse.
3.4.2.4. Marché communautaire
440. Le marché communautaire de la viande bovine a continué à se rétablir après la crise
intervenue en1996 enraison de l’ESB jusqu’au 4ème trimestre 2000. Depuis le mois
d’octobre 2000, suite à la détection d’une vache atteinte d’ESB destinée à la chaîne
alimentaire françaiseet àl’apparitiondecasd’ESBdans plusieurs États membres qui
avaient échappé à la maladie, une nouvelle crise de l’ESB est apparue avec des fortes
chutes de consommation et des multiples conséquences dans l’ensemble de la filière.
En effet, la production, bien que freinée par les mesures sanitaires et les limitations
des plafonds des primes introduites à l’occasion de cette crise en 1996, est restée
stable en 1999 avec une légère augmentation de 0,5 % en 1999 et de 0,9 % en 2000jusqu’au mois d’octobre 2000. Ceci indique que le point bas du cycle de production
avait été atteint en 1999 et qu’il fallait espérer le début de la phase ascendante de ce
103cycle, avec des augmentations de la production et des réductions de prix, au cours
des prochaines années.
441. Pour expliquer cette situation, il convient de remarquer que la prime à la
transformation de jeunes veaux a continué en 1999 (jusqu’au mois de juillet au
Royaume Uni et jusqu’à la fin de l’année en France, au Portugal et en Irlande) avec
environ 500 000 têtes exclues de la production de viande qui seraient arrivés au
marché notamment en 2000. Enfin les abattages de bovins de plus de 30 mois et les
abattages sélectifs au Royaume-Uni ont atteint en 2000 environ 1 000 000 de têtes
(même chiffre qu’en1999).
442. Le cheptel bovin communautaire a subi en 1999 une légère baisse de 0,3 % avec un
recul du troupeau laitier (qui représente deux tiers du nombre total de vaches) de
1,5 % et une progression du troupeau allaitant de 1,8 %. Pour l’année 2000, la même
tendance est espérée. La contraction du cheptel laitier apparaît comme le résultat de
l’augmentation du rendement laitier par vache et d’une application plus stricte du
régime des quotas. Par contre, il faut voir l’augmentation du troupeau allaitant dans
les anticipations des producteurs d’une augmentation des montants des primes
prévues par l’Agenda 2000.
443. L’année 1999 est marquée par une reprise des exportations communautaires. La
hausse de 25 % (960 000 tonnes exportées) est la conséquence de la poursuite de
l’aide alimentaire destinée en Russie, de la disponibilité de viande à bas prix en
provenance de la liquidation des stocks d’intervention, de la modération des prix de
marché et des exportations plus élevées vers le Moyen Orient et l’Afrique du Nord.
Pour l’année 2000, il est prévu une réduction d’environ 35 % (630 000 tonnes à
exporter) avec comme conséquence que pendant trois quarts de l’année les prix
intérieurs étaient trop élevés et que lors du dernier trimestre de l’année, la crise de
l’ESB a fait chuter la demande externe.
444. Les importations ont aussi enregistré en 1999 une reprise, en atteignant 430 000
tonnes, soit une majoration de 10 % par rapport à 1998. Cette augmentation résulte
d’une amélioration de la consommation ainsi que de l’augmentation de l’offre en
provenance de l’Amérique du Sud, notamment du Brésil, de l’Argentine et de
l’Uruguay qui constituent nos principaux fournisseurs. Un volume similaire est
prévisible pour l’année 2000.
445. La consommation de viande continue à se remettre (plus 3 % en 1999 par rapport à
1998) en arrivant à plus de 20 kilogrammes par habitant et par an ce qui révèle un
regain de confiance des consommateurs, conforté par les mesures d’étiquetage et de
promotion de la viande. Cette consommation, jusqu’au mois d’octobre 2000, était
revenue à des niveaux d’avant l’ESB malgré des prix bas pour la viande porcine. Par
après, des chutes de consommation importantes sont intervenues en donnant une
baisse prévisible d’environ5 % pourl’ensemble de l’année.
446. Le prix de marché à la production pour les gros bovins, qui avait subi une chute de
l’ordre de 5 % au dernier trimestre de 1998à cause de la crise russe et quia bénéficié
de la crise de la Dioxine qui a frappé les viandes des volailles et de porc, s’estredressé graduellement au cours de l’année 1999 jusqu’à atteindre des niveaux
moyens légèrement supérieurs à ceux de 1997 mais encore inférieurs aux prix de
1998. En 2000, on a atteint des prix record (dépassant pendant une grande partie de
l’année ceux précédant la crise de l’ESB) jusqu’à l’apparition de la nouvelle crise.
104Suite à cette crise, il y a eu des effondrements progressifs de prix dans la plupart des
Étatsmembreset notamment lesÉtatsmembresducentreetsuddel’Europe.
447. Enfin, le fait le plus remarquable de cette année avait été la poursuite de la bonne
situation du marché jusqu’au mois d’octobre 2000 avec la liquidation totale des
stocks d’intervention accumulés pendant la crise de l’ESB précédente. Environ 55 %
de cette viande bovine sont passés au marché intérieur et le reste est parti à
l’exportation (dont une grande partie sous forme d’aide alimentaire). Pour le dernier
trimestre 2000, c’est l’apparition d’une nouvelle crise dont les conséquences ne
peuvent pas encore être estimées.
448. En conclusion, en 2000, on avait atteint une situation du marché de la viande bovine
proche de l’équilibre, mais les événements récents liés à l’ESB ont fortement
déséquilibré ce marché, imposant la mise en application de tous les instruments de
marché disponibles (stockage privé, intervention publique, aides à l’exportation,
primes bovines) et l’instauration de nouvelles mesures: l’obligation de tester tous les
a n i m a u xd ep l u sd et r e n t em o i sq u is o n to f f e r t sàl ac o n s o m m a t i o nh u m a i n ea i n s i
qu’un régime d’achat d’animaux adultes pour la destruction de viande et ceci afin
d’offrir un débouché pour les animaux que le producteur veut vendre, mais qui ne
peuvent aller à la consommationhumaine par manque de capacité de test.
3.4.3. Viandes ovine et caprine
449. L’Union européenne est le deuxième producteur mondialde viandes ovine et caprine
après la Chine114et est suivie par l’Inde ; l’Australie la Nouvelle-Zélande, la Turquie,
l’Arabie Saoudite, et la Fédérationde Russie.
450. La Nouvelle-Zélande est le premier exportateur mondial (plus de la moitié des
exportations mondiales), l’Australie étant le deuxième. Les importations de l’Union
sont considérables (plus de la moitié des importations mondiales) ainsi que celles de
l ’ A r a b i eS a o u d i t e ,d e sÉ t a t s - U n i s ,d el ’ A f r i q u ed uS u de td uJ a p o n .L ’ U Ee s ta u s s il e
deuxième consommateur après la Chine.
451. Sur le marché européen, la production est restée pratiquement stable, avec une légère
tendance à la baisse au cours des dernières années. La production intérieure brute
devrait atteindre 1 146 000 tonnes de pec en 2000. Parmi les grands producteurs de
l’Union, la France fait état de baisses de production répétées d’une année à l’autre.
Ce pays reste aussi le principal destinataire des échanges intérieurs, en provenance
essentiellement duRoyaume-Uni.
452. Les importations du marché européen sont proches d’un cinquième de ses besoins, le
principal fournisseur étant la Nouvelle-Zélande, essentiellement par l’intermédiaire
du RU, bien que l’on remarque une tendance à la diversification vers plusieurs États
membres.
453. Les prix sont restés fermes pendant une grande partie des années 1996 et 1997. Le
graphique des prix de 1998 offre une image inversée des tendances de prix des
années précédentes : des prix élevés vers le milieu de l’année et des prix très bas aux
premier et dernier tiers de l’année. 1999 a commencé à des niveaux très bas, une
114Selon la FAO, laChinedevraitproduirequelque2,5millions detonnes en 2000. Pour les États-Unis, on
avance le chiffre peu élevé de 0,097 millionsde tonnes.
105reprise s’étant manifestée vers Pâques et confirmée tout au long du printemps. Les
prix se sont néanmoins effondrés au RU et in Irlande au cours de l’été, en raison du
volume d’approvisionnement important. À l’automne, les prixétaient bas et des aides
au stockage privé ont été introduites en octobre pour le RU, l’Irlande et la Finlande.
L’année s’est achevée sur des prix relativement fermes, à la suite d’une pénurie
d’approvisionnement et d’une élévationdes prixenEspagne.
454. En 2000, les prix se sont considérablement redressés. La moyenne européenne a
aussi été dynamisée par la force de la livre sterling par rapport à l’euro, ce qui a
influé sur le calcul de la prime en réduisant sa valeur d’estimation. Le marché de la
viande ovine a connu une stabilisation relative dans la plupart des États membres et
dans l’ensemble de l’Union. La plupart des motifs d’inquiétude constatés l’année
précédente ont disparu : a) le niveau de la demande est raisonnable; b) le prix des
peaux s’est raffermi; c) les volumes d’approvisionnement sont modérés ou en
baisse ; d) les efforts mis en œuvre pour améliorer la qualité des agneaux donnent des
résultats positifs ; e) la concurrence exercée par d’autres viandes à faible prix
diminue.
455. Les importations dans la Communauté s’inscrivent essentiellement dans les
contingents à droit nul dans le cadre de l’OMC ou les contingents tarifaires à droit
réduit, auxquelles s’ajoutent les quantités prévues par les Accords européens. Pour
des raisons tenant à la gestion du marché, les contingents sont administrés sur la base
de l’année civile. La proportion croissante de viande réfrigérée envoyée par la
Nouvelle-Zélande préoccupe certains États membres. La Nouvelle-Zélande est de
loin le principal fournisseur de l’UE, vers laquelle elle exporte une quantité qui se
rapproche du contingent tarifaire à droit nul de 226 700 tonnes. L’Australie est le
deuxième exportateur vers l’UE, avec près de 19 000 tonnes. Les pays candidats à
l’adhésion d’Europe centrale (notamment la Hongrie) et l’Uruguay exportent des
quantités inférieures à 10 000tonnes.
456. Dans l’UE, la prime à la brebis pour l’année de commercialisation 1999 a été fixée à
21,7 EUR. Elle est calculée sur la base de la différence entre le prix de base, après
application du stabilisateur (468,785 EUR par 100 kg), et le prix de marché (330,616
EUR/100 kg), qui est ensuite multipliée par un coefficient technique (0,1569). Les
producteurs des zones défavorisées bénéficient d’une prime supplémentaire dite
primedu«monderural».
3.4.4. Viande porcine
457. En 1999, la production mondiale de viande porcine a légèrement augmenté de 0,4 %
pour parvenir à un totalde 88,4 millions de tonnes (source FAO). La Chine conserve
sa place de premier producteur mondial avec une production de 39,9 millions de
tonnes, soit 1,5% de plus que l’année précédente. L’Union européenne reste en
deuxième position, avec une production annuelle de 18,0 millions de tonnes, soit
2,2 % de plus qu’en 1998. La persistance du faible niveau des prix de marché depuis
l’été 1998 a orienté le cycle de production vers la baisse pendant la deuxième moitié
de 1999. En 2000, la production devrait encore régresser pourtomber à 17,6 millionsde tonnes environ (diminution de –2,3 %). Le troisième producteur mondial de
viande porcine étaient les États-Unis avec 8,8 millions de tonnes (+ 1,9 %)en1999.
458. Au fur et à mesure de la baisse de la production pendant la deuxième moitié de 1999,
l e sp r i xd em a r c h éd el av i a n d ep o r c i n ed el ’ U Eo n tc o m m e n c éàs er e d r e s s e r .
106Toutefois, en raison de la grande faiblesse des prix au début de 1999, le prix moyen
est resté très bas (112 EUR par 100 kg) et les éleveurs ont subi de lourdes pertes. En
2000, les prix ont continué à se raffermir (141 EUR par 100 kg en moyenne), de
sorte qu’au cours de cette année-là, les éleveurs ont pu compenser les pertes
supportées l’année précédente. Lors des périodes de plus forte production (et de prix
les plus bas), la Commission a pris un certain nombre de mesures pour améliorer la
situation du marché, essentiellement sous forme de restitutions à l’exportation et
d’aides au stockage privé. Des restitutions à l’exportation de produits frais ou
congelés ont été octroyées entre mai 1998 et juillet 2000. Un régime d’aide au
stockage privé a été institué de septembre 1998 à septembre 1999 et un total de
428 000 tonnes de viande porcine en a bénéficié. En juin 2000, la Commission a
mené à bien les négociations sur la libéralisation des échanges menées avec la
plupart des PECO, ce qui a entraîné la suppression des restitutions à l’exportation et
des droits à l’importation entre l’UE et ces pays.
459. La consommation de viande de porc par habitant a augmenté de 2 % en 1999 pour
passer à 44,5 kg/an. En 2000, la consommation devrait diminuer, dans la mesure où
la productionest enbaisse.
460. En 1999, la quantité de viande porcine exportée par l’Union européenne s’est élevée
à 1,5 million de tonnes (en poids équivalent carcasse), soit une augmentation de
25 % par rapport à 1998. Les importations ont progressé dans une proportion
analogue en atteignant 63 000 tonnes, soit +24 %, en 1999. Le principal destinataire
des exportations de viande porcine en 1999 était la Russie, à raison d’une quantité
annuelle de 591 000 tonnes (38 % des exportations de l’UE). Le Japon arrivait en
deuxième position avec 258 000 tonnes, suivi de Hong Kong plus la Chine, avec
134 000 tonnes. En 1999, la part des exportations subventionnées a progressé, la
Commission les ayant activement soutenues. En 1999, 50 % des exportations ont
bénéficié d’une restitution contre 35% en 1998. La part des exportations
subventionnées reculera à nouveau en 2000, les engagements envers le GATT étant
sensiblement plus stricts depuis juillet 2000.
3.4.4.1. Cadre législatif- Principales évolutions (Fonds de régulationviande porcine)
461. En avril 2000, la Commission européenne a présenté au Conseil une proposition
modifiant l’organisation commune des marchés dans le secteur de la viande de porc
(COM(2000) 193 final). La proposition avait pour objet d’introduire un fonds de
régulation du secteur porcin afin de soutenir le revenu des éleveurs de porcs lorsque
les prix du marché sont bas. Le fonds proposé permettra une stabilisation du revenu
des producteurs par un mécanisme de prélèvements à percevoir pendant les périodes
où la situation économique à court terme est satisfaisante et par un mécanisme de
versements à octroyer pendant les périodes de récession. Pour tenir compte de la
responsabilité accrue incombant aux producteurs dans le cadre de l’organisation
commune du marché de la viande porcine, les dispositions prévoient
l’autofinancement des nouveaux mécanismes par les producteurs eux-mêmes et des
m e s u r e sp o r t a n ts u rl am a î t r i s ed el ap r o d u c t i o n .L ap r o p o s i t i o naé t ée x a m i n é eàplusieurs reprises par le Conseil; en novembre 2000, le Parlement européen a
exprimé son avis. Toutefois, en décembre 2000, les ministres de l’agriculture ne sont
pas parvenus à unaccord sur la proposition.
1073.4.5. Viande de volaille
462. Depuis 1991, la production mondiale de viande de volaille augmente régulièrement
mais à un rythme moindre: 7 % par an de 1991 à 1995 et 4,1 % par an de 1995 à
2000. Parmi les grandes régions productrices, la production augmente à un rythme
supérieur à la moyenne en Chine (6,8 % par an de 1995 à 1999) et au Brésil (6,2 %
par an de 1995 à 1999). Elle baisse en Russie (TAV: -7,1 %). En Europe de l'Est,
elle est de nouveau orientée à la hausse depuis 1995.
108Productionde viande de volaille
en milliers detonnes
États
UnisBrésil Chine Japon Russie Hongrie UE 15 AutresProduction
mondiale
1995 13 786 4 140 8 440 1 282 859 368 8 042 10 607 47 524
1996 14 522 4 144 9 630 1 249 705 365 8 358 11 456 50 429
1997 14 952 4 562 10 400 1 234 630 372 8 550 12 008 52 708
1998 15 128 4 600 10 700 1 221 640 400 8 740 12 049 53 478
1999 15 981 5 269 11 000 1 190 640 400 8 819 12 587 55 886
Partdemarché
en199928,6 9,4 19,7 2,1 1,1 0,7 15,8 22,5 100,0
2000 16 623 5 577 11 350 1 185 600 405 8 711 13 451 57 902
%TA V
1999/953,8 6,2 6,8 -1,8 -7,1 2,1 2,3 4,4 4,1
1999: estimations 2000:prévisions
Sources : Communautéoctobre2000et USDA mars 2000.
463. Le marché mondialest toujours en expansion en 2000, grâce notamment aux besoins
croissants de la Russie, de la Chine et du Japon. Les États-Unis restent toujours à la
première place de pays exportateur en 1999 et en 2000 grâce, en particulier, aux
exportations de parties à basse valeur et aux divers programmes de promotion. La
Russie reste le premier pays importateurmais bien que sa production n’augmente pas
en1999 nien2000, elle devrait réduire sensiblement ses importations.
464. L’Union européenne devrait voir sa production diminuer de 1,2 % en 2000. Les
exportations communautaires ont fortement augmenté de 1996 à 1998. Elles ont
continué à augmenter en1999, mais à unrythme moindre.
465. Les prixde marché ont retrouvé unniveau d’équilibre en2000.
466. La viande de volaille ne bénéficie d'aucun soutien du marché intérieur. Les mesures
régissant les échanges avec les pays tiers ont été adaptées pour respecter les règles de
l'OMC et notamment la réduction des exportations avec restitution d’environ 30 000
tonnes par an (286 000 tonnes pour 2000/01). Cette limitation a conduit à un ciblage
des restitutions tant au niveau des pays destinataires que des produits. Ainsi, en 1999,
seules environ 31 % des exportations communautaires ont bénéficié de restitutions.
467. Des contingents à l'importation à droits de douane réduits pour un total de 150 770
tonnes continuent à s'appliquer dans le cadre des accords d'association (Pologne,
Hongrie, République tchèque, Slovaquie, Roumanie, Bulgarie, Pays baltes et
Slovénie). Ces concessions ont été élargies dans le cadre de l’approche «double
zéro». Enoutre 15 500 tonnes de viande désossée de poulet et 2 500 tonnes de viande
de dinde peuvent être importées sans droits de douanes chaque année aux quelles
viennent s'ajouter 11 900 tonnes pour 2000/01 (juillet/juin) dans le cadre des
contingents de l’accès minimum à droits réduits ainsi que 2 400 dans le cadre
d’autres accords bilatéraux(Turquie, Israël).
1093.4.6. Œufs
468. La production mondiale a augmenté de 4,4% (TAV) de 1991 à 1995. Elle a continué
à augmenter de1995 à 1999: 4,1 %. L'augmentation a été moyenne aux États-Unis et
l’Union européenne devrait voir sa production diminuer de 0,4 % en 2000 ce qui
permettrait aux États-Unis de lui ravir la première place. La Chine connaît un taux
d'expansionélevé : 6,9 %de 1995à 2000.
Productiond'œufs
en milliards depièces
États
UnisMexi-
queEurope
del'EstJapon Russie Chine UE 15 AutresProduction
mondiale
1995 75 26 12 42 34 302 86 94 670
1996 77 26 14 43 32 313 84 98 685
1997 78 28 14 43 32 340 86 98 719
1998 80 30 14 42 33 363 88 95 745
1999 83 32 14 42 33 375 88 98 765
Partdemarché en
199910,8 4,2 1,8 5,5 4,2 49,1 11,5 12,8 100,0
2000 85 33 14 42 32 394 84 107 791
%TA V
1999/19953,2 6,6 3,9 -0,1 -1,3 6,9 -0,7 3,5 4,2
1999: estimations 2000:prévisions
Sources : Communautéoctobre2000et USDA mars 2000
469. Les exportations mondiales, après avoir augmenter depuis 1996 ont connu une baisse
en 1999 et devraient rester plus ou moins stables en 2000. Les principaux pays
importateurs restent le Japon (ovoproduits) et Hongkong (œufs en coquilles). Le
volume des exportations communautaires a augmenté de 2,7 % en 1999 et les
premières indications pour 2000indiquent une légère hausse de 1 %.
470. Sur le marché communautaire, le cheptel de poules pondeuses est resté stable en
1999 et devrait baisser de 2,7% en 2000. Les prix, faibles jusqu’au début de l’année
2000 se sont ensuite redressés. Depuis Pâques 2000, ils sont supérieurs à la moyenne
pluriannuelle.
471. L'organisationcommune de marché est semblable à celle de la viande de volaille.
472. En ce qui concerne les échanges, les restitutions sont plafonnées par l’OMC à un
volume de 98 800 tonnes équivalent œufs en coquilles en 2000/01. Depuis l’été
1995, les quantités exportées sont restées en dessous de la limitation convenue dans
le cadre de l’OMC.
473. Les accords d'association conclus avec la Pologne, la Hongrie, la République
tchèque, la Slovaquie et la Bulgarie entraînent une réduction de 80 % des droits de
douane pour certains produits d’œufs. Dans le cadre de l'accès minimum, des
contingents à l'importation à droit réduit ont été ouverts pour un volume annuel de
110157 500 tonnes en 2000/01 répartis sur trois groupes de produits dont seuls ceux des
ovoproduits et des ovalbumines sont utilisés.
474. Le 19 décembre, le Conseil a adopté la proposition de la Commission115qui modifie
le règlement (CEE) n° 1907/90 du 26 juin 1990116concernant certaines normes de
commercialisation applicables aux œufs et qui vise à rendre obligatoire, sur les œufs
et leurs emballages, l’indication du mode d’élevage et à simplifier la catégorisation
des œufs, en fusionnant les actuelles catégories B et C.
3.4.7. Miel
475. La production mondiale de miel reste stable autour de 1,17 million de tonnes en
1999. Les prix sur le marché mondial ont été orientés à la baisse par rapport aux prix
de l’année précédente (-14%).
476. Le degré d’auto-approvisionnement dans l’Union européenne a été de 47,4 %
pendant la campagne 1998/99, ce qui représente une légère diminution par rapport à
la campagne précédente. La diminution de la production et l’augmentation des
importations en est la cause. La consommation humaine demeure stable avec 0,7 kg
par tête et par an.
477. En application du règlement (CE) n° 1221/97 du Conseil portant règles générales
d’application pour les actions visant à l’amélioration de la production et de la
commercialisation du miel117, la Commission a adopté les décisions approuvant les
programmes nationaux pour la quatrième année (campagne 2001). La Commission a
présenté au Conseil et au Parlement européen un rapport sur l'application de ce
règlement au début del’année 2001.
115COM(2000)522.
116JO L173du6.7.1990, p. 5.
117JO L173du1.7.1997, p. 1.
1114. REGIME AGROMONETAIRE
4.1. Développements en 2000478. Les mesures agrimonétaires prises en 2000, se limitent à l'exécution du règlement
(CE) n° 2799/98 du Conseil établissant le régime agrimonétaire de l'euro
118,às a v o i r
la fixation des compensations agrimonétaires pour la réduction en monnaie nationale
de certains montants au Danemark, en Suède et au Royaume-Uni en raison de
l'appréciationdes monnaies concernées.
479. Ainsi le règlement (CE) n° 801/2000 du 17 avril 2000 a fixé le montant maximal de
l'aide compensatoire résultant des taux de change de la couronne danoise, de la
couronne suédoise et de la livre sterling applicables aux secteurs de la viande bovine
et ovine et mesures structurelles119. Les baisses s'élèvent respectivement à 1,3 %,
9,3 % et 11,9% et les montants maximaux totalisés sont respectivement 0,075, 19,8
et 172 millions d'euros dont 50% sont financés par l'Union européenne. La
réévaluation sensible de la livre sterling intervenue en 1999 (4,221 % diminué de la
franchise de 2,6 devenant 1,621 %) a donné lieu à la fixation d'une compensation
agrimonétaire de 55,21 millions d'euros dont 50 % sont financés par l'Union
européenne à condition que l'Etat membre contribue un montant équivalent
[règlement (CE) n°802/2000120].
480. L'aide compensatoire pourla Suède et le Royaume-Uni résultant des taux applicables
aux cultures arables a été fixée par le règlement (CE) n° 1612/2000121.L ab a i s s ee s t
respectivement 6,23 et 3,39 %; le montant maximal totalisé de l'aide est
respectivement 24,17et 54,42 millions d'euros dont la moitié est financée par l'Union
européenne. Par contre, le règlement (CE) n° 1611/2000122a réduit, suite à la
dépréciation de la couronne danoise, le montant de la deuxième tranche de l'aide
compensatoire liée aux cultures arables et résultant du taux de conversion applicable
le 1er juillet 1999. Le montant globalisé est devenu 15,06 millions d'euros au lieu de
17,59 millions d'euros.
481. Le règlement (CE) n° 2293/2000123af i x él em o n t a n tm a x i m a ld el ' a i d e
compensatoire résultant des taux de change de la couronne suédoise et de la livre
sterling pour le lin et le chanvre. La baisse est respectivement de 3,99 % et 5,38 %,
les montants maximaux totalisés sont respectivement 0,03 et 0,75 millions d'euros
dont 50 % sont financés par l'Unioneuropéenne.
118JO L349du24.12.1998p.1.
119JO L96du 18.4.2000, p. 34.
120JO L96du 18.4.2000, p. 36.
121JO L185du25.7.2000, p. 36.
122JO L185du25.7.2000, p. 34.
123JO L262du17.10.2000, p.12.
1125. D EVELOPPEMENT RURAL EN 2000
482. Les plans de développement rural (PDR) ont été soumis à l'agrément de la
Commission pendant les derniers mois de 1999 et au début de l'an2000; les délais
prévus à cet égard dans le règlement (CE) n°1257/1999 du Conseil124ont été
respectés dans la plupart des cas. Au total, 69 plans ont été présentés. La plupart
d'entre euxont étéadoptés par la Commissiondans le courant del'an2000.
483. Pour les régions des objectifs 1 et 2 faisant l'objet d'actions de développement rural
intégrées dans la programmation des Fonds structurels, les cadres communautaires
d'appui (CCA) et la plupart des documents uniques de programmation (DOCUP) ont
été adoptés (conformément au règlement (CE) n°1260/1999 du Conseil125). Bon
nombre des programmes opérationnels (PO), quiprolongent les CCA, ont été adoptés
en l'an2000. Au total, une centaine de documents de programmation ont été
présentés pour les régions des objectifs 1 et 2.
484. Les orientations de la Commission concernant l'initiative communautaire Leader+
ont été adoptées en mai2000 et les États membres ont soumis leur programme à
l'agrément de la Commission pendant le second semestre de l'année. Au total,
quelque 70 programmes ont étéprésentés.
5.1. Belgique
5.1.1. Adoption des nouveaux programmes485. Le programme horizontal de développement rural pour la Belgique vise à faciliter
une exploitation des surfaces agricoles orientée vers une plus large application de
méthodes de production respectueuses de l’environnement et vers la préservation des
paysages et de la biodiversité, enencourageant notamment l’agriculture biologique et
en mettant sur pied des projets de démonstration et des régimes d’aides pour la
gestion des entreprises. Le coût public total du programme s’élève à 156,68 millions
d’euros, avec une participation de la Commission européenne de 72,31 millions
d’euros provenant du Fonds européen d’orientation et de garantie agricoles, section
Garantie (FEOGA-Garantie). Ce programme fédéral couvre l’ensemble des
territoires ruraux du pays, mais n’inclut pas la partie des mesures de développement
rural cofinancées par le FEOGA-Orientation dans le Hainaut, région qui bénéficie
d’un soutien transitoire au titre de l’objectif 1 des Fonds structurels. Il complète les
plans régionaux(flamand et wallon) de développement rural.
5.1.1.1. Flandre
486. Le programme de développement rural pour la Flandre vise à développer la diversité
des activités agricoles et rurales et la qualité des produits, ainsi qu’à stimuler
l’emploi, en soutenant le rôle multifonctionnel de l’espace rural à travers une
politique intégrée axée sur le développement durable et favorisant la protection de
l’environnement, des paysages et du bien-être animal. Le coût public total du
programme s’élève à 537,388 millions d’euros, avec une participation de la
124JO L160du26.6.1999, p. 80.
125JO L161du26.6.1999, p. 1.
113Communauté européenne de 204,123 millions d'euros provenant du Fonds européen
d'orientationet degarantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.1.1.2. Wallonie
487. Le programme de développement rural pour la Wallonie a pour objectif général
d’offrir de bonnes perspectives de durabilité à l’agriculture wallonne en stimulant les
efforts qu'elle accomplit pour accroître sa valeur ajoutée, en restaurant son
attractivité professionnelle et sociale et en lui donnant les moyens de répondre aux
exigences d’intérêt collectif en matière d’environnement ainsi que de qualité des
aliments. Le coût public total du programme s’élève à 227,3270 millions d’euros,
avec une participation de la Communauté européenne de 83,7581 millions d'euros
provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section Garantie
(FEOGA-Garantie).
5.1.2. Évaluation des anciens programmes
5.1.2.1. Belgique (niveau fédéral)
488. La mesure relative au régime d’aide pour la retraite anticipée dans le secteur agricole
s’est avérée inefficiente. L’évaluation a montré que désormais des mesures de ce
type auraient plus d'efficacité si elles étaient orientées vers l’élevage intensif. Les
données chiffrées démontrent unsuccès très mitigé de la mesure.
489. Des politiques volontaristes d’amélioration et de protection du milieu naturel ont été
lancées depuis plusieurs années. C'est ainsi que sont mis en œuvre, depuis 1995, des
programmes agro-environnementaux ( projets de démonstration, contrats de gestion,
etc.), notamment des mesures en faveur de l’agriculture biologique et d’une
agriculture intégrée, plus respectueuse de l’environnement (diminution des pesticides
et des engrais). S’y est ajoutée une aide à la culture intégrée des fruits à pépins
(pommeset poires).
490. La prime à l’hectare pour l’application de pratiques de production biologique en
Belgique a connu un succès relativement important au cours de la période de
programmation1994-1999 (nombre de bénéficiaires prévus: 175, bénéficiaires réels:
305 ; superficie exploitée prévue: 2 595 hectares, superficie réellement exploitée :
11 300 ha). Une prolongation (1999/2000) du régime d’aides a été approuvée en
1998.
491. Le nombre d’exploitations agricoles notifiées est passée de 168 en 1994 à 439 en
1998 et 586 en 1999 (+249 %); le nombre d’exploitations bénéficiant du régime
d’aide est passé de 95 en1994 à 330 en1998.
492. La prime à l’hectare pour des méthodes de production intégrée (horticulture
ornementale) a été introduite en 1997 en tant que nouvelle mesure et a connu un
succès considérable.
493. Les projets de démonstration ont permis d'expliquer aux producteurs comment
appliquer les techniques agro-environnementales dans la pratique et de leur en faire
comprendre lesconséquences.
1145.1.2.2. Bruxelles-Capitale
494. Seul le règlement (CE) n° 951/97 du Conseil du 20 mai 1997126visant à
l’amélioration de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles
a été mis en œuvre dans la période de programmation précédente. Six projets ont été
financés (1,110 millions d’euros) dans les secteurs de la viande et des plantes
ornementales et leur réalisation s’est révélée satisfaisante.
5.1.2.3. Flandre
495. La continuité dans l’entreprise agricole est assurée, ainsi qu’un soutien permanent
passant par un climat d’investissement prudent. Les adaptations structurelles
nécessaires ont pu être introduites d’une manière économiquement et socialement
responsable au cours de la période 1994-1999.
– 1934 projets d’investissements visant une réduction des coûts de production
(travaux d’amélioration des exploitations) ont bénéficié d'aides;
– 4594 projets d’investissements ont bénéficié d'aides à finalité socio-
économique axées sur l'améliorationdes conditions de vie et detravail;
– les liquidations d’entreprises signalées au Fonds flamand d’investissement
(VLIF) sont restées relativement limitées (117 pour la période 1994-1999);
– on dénombre 2822 investissements visant l’amélioration de la qualité et la
reconversion;
– 9 666 plans d’améliorationont été approuvés.
496. En ce qui concerne l’installation de jeunes agriculteurs, une aide à l’établissement a
étéoctroyée à 1 947 d’entre eux.
497. En matière de formation, on note un nombre total de 181 842 heures prestées. 90 %
des projets agro-environnementaux, complètement ou partiellement mis en œuvre,
visaient une amélioration de la position concurrentielle du secteur par l’adaptation
des exigences de qualité, d’innovation et de modernisation en général. Environ 54 %
des coûtstotauxd’investissements yont étéaffectés.
5.1.2.4. Wallonie
498. Les mesures de diversification dans les programmations précédentes (objectifs 1 et
5b) concernent différentes stratégies comme la pluriactivité, le tourisme rural, le
développement sylvicole, la valorisationdes productions animales.
499. En ce qui concerne les aides à l’investissement et à l’installation des jeunes,
cofinancées par l’objectif 5a, elles sont indispensables à la durabilité de l’agriculture
wallonne, mais leur succès est très tributaire des modalités de mise en œuvre des
aides. Le problème des charges du passé est souvent évoqué, faisant référence aux
dettes cumulées des agriculteurs auprès des banques et desorganismes de crédit.
126JO L142du2.6.1997, p. 22.
115500. En matière de transformation et commercialisation des produits agricoles, le
règlement 951/97 s'appliquait sur l’ensemble du territoire wallon, avec toutefois des
taux d’aides différenciés selon les régions aidées. Sur le plan des bonnes pratiques,
on retiendra le succès des primes en capital, qui démontre la faisabilité de
l’instrument en région wallonne et le succès de la mesure consacrée aux pommes de
terre et plants de pomme de terre, qui a véritablement ouvert la voie à une filière de
diversification importante en Région wallonne, plus particulièrement dans le
Hainaut.
501. L’évaluation ex ante a soulevé un problème principal, à savoir le faible impact
quantitatif des mesures appliquées, ce qui illustre la difficulté de mobiliser les
investisseurs privés en Région wallonne et le besoin flagrant de réfléchir selon un
programme de développement par filière systématique et intégrée.
502. Dans le domaine environnemental, on note les très faibles taux de réalisation des
mesures de protection de l’environnement dans les objectifs 1, 5b et dans
l’applicationdu règlement 951/97. Quelques facteurs explicatifs:
– réticences traditionnelles des agriculteurs lorsqu'il s'agit de tenir compte des
aspects environnementauxde leurs activités ;
– manque de dynamisme dans la politique de communication qui doit
accompagner les mesures en faveur de la protection de l’environnement
(excepté pour les mesures agro-environnementales);
– incompréhension fréquente de la finalité des mesures de protection de
l’environnement ;
– conflits existant entre les différents instruments axés sur le même objectif,
source de confusiondans l’esprit des opérateurs et publics cibles potentiels.
5.2. Danemark
5.2.1. Adoption des nouveaux programmes
503. Le plan de développement rural relatif au Danemark vise à créer les conditions
requises pour un développement durable grâce à l'amélioration des possibilités
d'emplois dans les campagnes, à la mise au point de nouveaux produits agricoles et à
une meilleure intégration des exigences environnementales dans une agriculture et
une sylviculture efficaces. Le coût total du programme est de 944,5 millions d'euros,
y compris une contribution de 348,8 millions d'euros apportée par le Fonds européen
d'orientation et de garantie agricole, section Garantie (FEOGA-Garantie). Le plan
couvre la totalité du territoire danois. Les mesures concernant les zones défavorisées
sont applicables à 31 petites îles.
5.3. Allemagne
5.3.1. Adoption denouveaux programmes5.3.1.1. Contexte et cadrede programmation
504. Étant donné la structure fédérale de l'Allemagne, plusieurs plans régionaux et un
cadre général ont été établis dans ce pays aux fins du développement rural.
116L'Allemagne est subdivisée en régions de l'objectif1 et régions hors objectif1. Voilà
pourquoi les autorités ont présenté 17 plans de développement rural, l'un de ceux-ci
constituant le cadre général, sans préjudice, pour les régions de l'objectif1, d'un CCA
et de six programmes opérationnels. Dans les régions hors objectif1, les mesures de
développement rural sont présentées dans un programme financé par le FEOGA-
Garantie. Dans les régions de l'objectif1, les mesures figurent soit dans le plan de
développement rural, lequel s'applique uniquement à quatre mesures financées par le
FEOGA, section Garantie (mesures agroenvironnementales, boisement, indemnités
compensatoires), soit dans le programme opérationnel (investissement agricole). Les
autorités allemandes présenteront en outre 14 programmes Leader+, dont un
«programme nationalréseau».
5.3.1.2. Structurationdes programmes et des priorités
505. C'est le 19 juin2000 que la Commission a approuvé le CCA pour les Fonds
structurels (2000-2006). Le CCA coiffera des programmes régionaux et trois
programmes thématiques. Le FEOGA, section Garantie, participe au CCA à raison
de 3 400millions d'euros.
506. Le règlement cadre généralde développement ruralen Allemagne vise à améliorer la
compétitivité de l'agriculture et de la sylviculture, à pérenniser les emplois dans les
zones rurales, à y créer de nouveaux emplois et à y renforcer la protection de la
nature et de l'environnement. Afin de garantir un développement durable, les
mesures de soutien doivent prendre en compte les aspects écologiques, économiques
et sociaux des espaces ruraux. Dans le même temps, ce règlement contribue
considérablement à harmoniser les mesures de soutien aux structures agricoles de
l'État fédéral et des Länder, à assurer la participation de toutes les régions aux
mesures précitées, à concentrer et à coordonner les moyens mis en place par l'UE,
l'État fédéral et les Länder ainsi qu'à améliorer l'efficacité de la gestion publique des
ressources financières. Fondamentalement, les mesures du règlement cadre général
font partie des plans des Länder et sont cofinancées par le FEOGA. Le plan cadre
n'est donc pas un programme de développement rural au sens du règlement (CE)
n°1257/1999, qui donne lieu à une demande de cofinancement par le FEOGA. Le
règlement cadre couvre la totalité du territoire de la République fédérale
d'Allemagne. Il comprend également des mesures cofinancées par la section
«Orientation»du FEOGAdans les régions de l'objectifn°1 des Fonds structurels.
5.3.1.2.1Bade-Wurtemberg
507. Le programme de développement rural concernant le Bade-Wurtemberg a pour
finalité de dynamiser les exploitations agricoles afin qu'elles puissent répondre aux
attentes actuelles des consommateurs, de diversifier les revenus agricoles et d'assurer
à longue échéance la viabilité des exploitations en améliorant l'environnement grâce
à l'extensification de l'agriculture et à l'accroissement des superficies forestières. Les
dépenses publiques totales nécessaires à la réalisation du programme s'établissent à
1888, 67 millions d'euros, dont 763 millions d'euros pris en charge par l'UE à travers
le Fonds européen d'orientation et de garantie agricole, section Garantie (FEOGA-Garantie).
1175.3.1.2.2Bavière
508. Le plan de développement rural concernant la Bavière prévoit une restructuration
foncière et diverses actions en faveur des exploitations afin d'améliorer les
débouchés, de créer de nouvelles sources de revenus découlant tant de la préservation
de la nature que de nouveaux engagements environnementaux, de diversifier l'emploi
dans l'agriculture, d'améliorer les infrastructures rurales et de développer la
sylviculture. Les dépenses publiques totales nécessaires à la réalisation du
programme s'élèvent à 3 269 millions d'euros, y compris une participation de l'UE à
raison de 1 634,5 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de
garantie agricole, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.3 Brandebourg
509. Le plan de développement rural du Land de Brandebourg a pour objet de garantir un
développement rural durable, dans le but de préserver, d'entretenir et de développer
davantage les paysages culturaux par une valorisation, étendue à l'ensemble du
territoire, des exploitations agricoles et forestières à titre principal et d'appoint. La
mise en œuvre de ce plan doit contribuer à assurer la viabilité et le développement
continu des zones rurales du Brandebourg en tant que région unifiée combinant des
utilisations sociales et économiques et un environnement naturel. Le budget de ce
programme s'élève au total de 364,20 millions d'euros. La Commission européenne
contribue au financement de ce plan par l'octroi d'une aide de 273 millions d'euros
par l'intermédiaire de la section «Garantie» du Fonds européen d'orientation et de
garantie agricoles (FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.4 Brême
510. Le plan de développement rural concernant Brême a pour objet d'améliorer la
viabilité économique de l'agriculture, de l'horticulture et de la sylviculture en
diversifiant et enaccroissant la valeur ajoutée, de renforcer les infrastructures rurales,
d'élever le niveau de vie et d'assurer une meilleure gestion de l'environnement. Le
total des dépenses publiques afférentes au programme s'établit à 23,966 millions
d'euros, y compris la participation de l'UE, à savoir 10,500 millions d'euros
provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section Garantie
(FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.5 Hambourg
511. Le plan de développement rural relatif à Hambourg a pour objet de renforcer la
compétitivité des exploitations afin qu'elles puissent fournir des produits qui
répondent à des normes environnementales ambitieuses et quiassurent un bon niveau
de vie, de renforcer les infrastructures rurales pour répondre aux besoins de la
population en matière d'habitat, d'emploi et de loisirs et d'apporter un appoint aux
revenus agricoles à travers la rémunération de prestations bénéfiques pour
l'environnement. Le coût public totaldu programme est de 76,741 millions d'euros, y
compris une participation de l'UE à raison de 37,800 millions d'euros provenant du
Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section Garantie (FEOGA-
Garantie).
1185.3.1.2.6 Hesse
512. Le plan de développement rural du Land de Hesse favorise l'essor de l'agriculture
hessoise en visant l'aspect polyvalent, durable et compétitif de cette branche
économique. Une importance particulière est accordée aux mesures
agroenvironnementales quiassurent la promotion de procédés de production orientés
vers la protection et l'amélioration de la qualité de l'environnement ainsi que la
préservation du milieu rural. Dans le même temps, une grande importance est
attachée à des mesures durables, autrement dit à des mesures ayant une efficacité
économique et écologique. Le budget total de ce programme s'élève à
637,382 millions d'euros. La Commission européenne contribue au financement de
ce programme par l'octroi d'une aide de 278,400 millions d'euros par l'intermédiaire
de la section «Garantie» du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles
(FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.7Mecklembourg-Poméranie occidentale
513. Le plan de développement rural du Land de Mecklembourg-Poméranie occidentale a
pourobjet, par la mise en œuvre de mesures compensatoires, agroenvironnementales
et sylvicoles, la préservation de l'agriculture dans des régions défavorisées, mais
aussi le maintien et le développement de modes de production agricole biologique,
avec à l'appui, des mesures visant à la protection de la nature. Le budget de ce
programme s'élève au total à 208,76 millions d'euros. La Commission européenne
contribue au financement de ce programme par l'octroi d'une aide de 155,70 millions
d'euros par l'intermédiaire de la section «Garantie» du Fonds européen d'orientation
et degarantie agricoles (FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.8Basse-Saxe
514. La préservation d'espaces ruraux vivants qui mettent en valeur la diversité des rôles
de l'agriculture constitue le vaste objectif du programme «Proland Niedersachsen»
mis en œuvre par le Land de Basse-Saxe. Par ce programme de développement
agricole et rural, le Land de Basse-Saxe présente un plan qui, tout en suivant une
démarche d'intégration, tente de relier utilement entre elles aussi bien des mesures
relatives au secteur agricole que des mesures intersectorielles et des mesures
spécifiquement environnementales. Ces mesures ont pour but de contribuer de façon
durablement au renforcement de la compétitivité économique et des fonctions
écologiques des espaces ruraux. Le budget de ce programme s'élève au total à
1 168, 450 millions d'euros. La Commissioneuropéenne contribue au financement de
ce programme par l'octroi d'une aide de 544, 4 millions par l'intermédiaire de la
section «Garantie» du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles
(FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.9 Rhénaniedu Nord-Westphalie
515. Le plan de développement ruralrelatifà la Rhénanie du Nord-Westphalie est axé sur
la production de denrées alimentaires compétitives, répondant à des exigences
ambitieuses en matière de bien-être et d'environnement, sur la fixation de la
population rurale grâce à l'amélioration de l'infrastructure et des services et surl'accroissement de la valeur environnementale des zones rurales et des forêts. Le coût
total du programme est de 940 millions d'euros, y compris une participation de l'UE
119consistant en un concours de 302,5 millions d'euros provenant du Fonds européen
d'orientationet degarantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.10 Rhénanie-Palatinat
516. L'initiative pour l'avenir des zones rurales du Land de Rhénanie-Palatinat vise à
améliorer les structures agricoles, à promouvoir une agriculture respectueuse de
l'environnement et à favoriser le développement de l'espace rural. Il s'agit de faire
naître sur le territoire concerné une agriculture quisoit adaptée au marché, quipuisse
soutenir la concurrence, quiépargne les ressources et qui ait le souci de la durabilité.
Le budget du programme atteint au total 589,694 millions d'euros, dont
279,200 millions d'euros pris en charge par la Communauté européenne, par
l'intermédiaire de la section Garantie du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricoles (FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.11 Sarre
517. Le plan de développement de l'espace rural de la Sarre a pour objet de préserver et
d'améliorer encore la stabilité économique et écologique du secteur agrosylvicole,
absolument indispensable pour assurer la préservation et la vitalité de l'espace rural.
Le budget du programme s'élève globalement à 79,020 millions d'euros, que la
Communauté européenne cofinance par l'intermédiaire de la section Garantie du
Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles (FEOGA-Garantie) à raison de
36,800 millions d'euros.
5.3.1.2.12 Saxe
518. Le plan de développement rural concernant la Saxe vise plusieurs objectifs :
restructurer les exploitations en mettant en œuvre des programmes de préretraite;
faire en sorte que les exploitations restent viables dans les zones défavorisée et aider
certaines catégories de population; intensifier les actions environnementales
destinées à lutter contre l'érosion et à réduire l'utilisation des nitrates et des
pesticides; pratiquer une sylviculture qui soit bénéfique tant pour l'environnement
que du point de vue économique. Le coût public total du programme est de
443,86 millions d'euros, ycompris une participationde l'UE, à savoir 330,50 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
Garantie(FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.13 Saxe-Anhalt
519. Le plande développement ruralde la Saxe-Anhalt est destiné à assurer une évolution
structurelle et à promouvoir des méthodes agricoles bénéfiques pour
l'environnement, selon des modalités garantissant la viabilité à long terme des
exploitations agricoles. Les mesures sylvicoles visent à sauvegarder la production et
les infrastructures tout en élargissant les débouchés. Les dépenses publiques totales
nécessaire à la réalisation du programme sont de 235,158 millions d'euros, y compris
une participation de l'UE égale à 175,600 millions d'euros provenant du Fonds
européend'orientationet de garantie agricole, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.14 Schleswig-Holstein
520. Le plan de développement rural du Schleswig-Holstein a pour objet de créer de
nouvelles possibilités d'activité économique dans les zones rurales et d'y améliorer
120l'infrastructureetlesservices, tout enmaintenant unpaysage diversifié. Les dépenses
publiques totales nécessaires à la réalisation du programme s'élèvent à
573,57 millions d'euros, y compris une participation de l'UE égale à 239,10 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
Garantie(FEOGA-Garantie).
5.3.1.2.15 Thuringe
521. Le plan de développement rural de l'État libre de Thuringe a pour objet le
développement d'outils efficaces permettant de maîtriser le changement structurel
radical inhérent à la modification de la pyramide des âges et au développement
rapide de secteurs économiques innovants, qui risque de détruire ou de dégrader des
paysages traditionnels. Ce plan a pour objectif de soutenir des mesures
d'harmonisationdes exigences économiques et des exigences écologiques, sociales et
culturelles, mais aussi des mesures visant à garantir un développement rural durable.
Le budget de ce programme s'élève au total à 324,64 millions d'euros. La
Commission européenne contribue au financement de ce programme par l'octroi
d'une aide de 243,00 millions d'euros par l'intermédiaire de la section «Garantie» du
Fonds européend'orientationet de garantie agricoles (FEOGA-Garantie).
5.3.2. Évaluation des anciens programmes
522. Prévue par le règlement (CEE) n° 2078/92 du Conseil, l'évaluation des programmes
agroenvironnementaux s'est poursuivie. En raison de différences entre les méthodes
d'évaluation et faute d'indicateurs communément acceptés, il est difficile de
comparer les résultats d'évaluation. L'évaluation a toutefois retenti sur la rédaction
des nouveaux programmes de développement rural et elle a permis d'adapter les
mesures agroenvironnementales. L'évaluation des mesures a commencé
conformément auxrèglements (CE)n°950/97 et 951/97.
5.3.2.1. Objectif1
523. Les engagements de la totalité des crédits disponibles (2 807 332 181 EUR) ont été
faits par les nouveaux Länder allemands. Des paiements seront encore effectués
jusqu’au 31 décembre 2001.
524. Les mesures de transformation et de commercialisation ont permis de stabiliser un
nombre important d’entreprises agricoles. La priorité absolue était le soutien de
mesures de développement des villages et du tourisme rural, ce qui a permis de
maintenir des emplois existants et de créer des nouveauxemplois extra-agricoles.
525. Les interventions rendues possibles par les programmes opérationnels du FEOGA-
Orientation ont eu pour effet d’améliorer notablement les conditions de vie de la
populationrurale.
5.3.2.2. Objectif5b
526. À la fin de 1999, la totalité des fonds disponibles pour les programmes allemands au
titre de l'objectif 5b était engagée. Les rapports annuels pour l'exercice 2000 ont
montré que l'argent sera dépensé conformément aux prévisions jusqu'à la fin de
2001. L'évaluation ex post a commencé, dans la plupart des cas sur la base
d'adjudications restreintes. Les résultats finals ne seront pas disponibles avant la finde 2001.
1215.3.2.3. Leader II
527. Tousles crédits disponibles ont été engagés et seront dépensés jusqu’à la fin 2001.
5.4. Grèce
5.4.1. Adoption denouveaux programmes
528. Le plan de developpement rural pour la Grèce tend à renforcer la compétitivité de
l'agriculture tout en sauvegardant l'environnement et en promouvant le
développement durable et intégré des zones rurales. Le coût total du programme
s'élève à 2 686, millions d'euros, dont une contribution de l'UE consistant en un
concours de 993,4 millions d'euros provenant de la section Garantie du Fonds
européen d'orientation et de garantie agricoles (FEOGA-Garantie). Le programme
couvre toutes les zones rurales; il complète les mesures cofinancées par la section
Orientationdu FEOGA au titre de l'objectif 1 des Fonds structurels, au regard duquel
la Grèce toute entière est éligible.
5.4.2. Évaluation des anciens programmes
529. Les évaluations effectuées tant au niveau du CCA qu'à celui des programmes
soulignent une certaine inadéquation entre les besoins et les crédits disponibles en
matière de développement rural pendant la période antérieure. Il y a lieu en
conséquence d'intensifier les efforts axés sur la restructuration sectorielle et sur la
compétitivité globale de l'agriculture et des zones rurales. Il est de surcroît apparu au
stade de la réalisation que les investissements "traditionnels" concernant
l'infrastructure et la production étaient relativement faciles à effectuer, alors que l'on
avait du mal à lancer les projets et les actions innovantes, techniquement plus
complexes. À noter enfin qu'il est nécessaire d'améliorer les mécanismes de mise en
œuvre et de gestion(planification, conceptionet réalisationdes projets).
530. La plupart des objectifs envisagés ont toutefois été atteints : réalisation de quelque
30 000 plans d'investissement dans l'agriculture, investissements au profit de
750 entreprises spécialisées dans la commercialisation et la transformation,
établissement de quelque 15 000 jeunes agriculteurs, stabilisation du capital fixe
financé par le secteur privé dans l'agriculture;ce sont là des résultats méritoires.
531. Pour la nouvelle période, à la mise en œuvre des approches intégrées, à la prise en
compte des difficultés que présentes les actions et projets complexes ou innovants, à
la conception et à la gestion des projets, à l'amélioration des mécanismes de mise en
œ u v r ee td eg e s ti on .
5.5. Espagne
5.5.1. Adoption des nouveaux programmes532. Le plan horizontal de développement rural n° 1 pour l’Espagne vise à soutenir la
gestion durable de l’espace rural en améliorant les conditions de production et les
structures des exploitations agricoles, conjointement avec la protection de
l’environnement. Le coût public total du programme s’élève à 3 132,081 millions
d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de 2 222,856 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricole, section
Garantie (FEOGA-Garantie). Ce programme couvre l’ensemble des territoires ruraux
122du pays, à l’exception de la Navarre et du Pays basque qui disposent de ressources
propres pour cofinancer les mesures. Ilcomplète les mesures de développement rural
programmées au niveau régional ainsi que le programme horizontal n° 2 qui est
limité à certaines régions.
5.5.1.1. Aragon
533. Le plan de développement rural pour l’Aragon a pour objectif essentiel de
développer les fonctions multiples de l’agriculture et du milieu rural: fonction
économique (production de matières premières agricoles, transformation et
commercialisation, tourisme et activités de loisirs), fonction sociale (en mettant
l’accent sur le rôle des ressources humaines pour consolider la société rurale) et
fonction environnementale (qui est aussi une source de diversification des activités
rurales). Le coût public total du programme s’élève à 471,358 millions d’euros, avec
une participation de la Communauté européenne de 257,695 millions d’euros
provenant du Fonds européen d’orientation et de garantie agricoles, section Garantie
(FEOGA-Garantie).
5.5.1.2. Catalogne
534. Le plan de développement rural pour la Catalogne vise à adapter le secteur agricole
et agro-industriel aux conditions du marché, à améliorer la compétitivité de l’espace
ruralpar le renouvellement des infrastructures et la diversification des services, mais
aussià préserver et à valoriser les forêts. Le coût public totaldu programme s’élève à
400,98 millions d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de
206,95 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.5.1.3. Îles Baléares
535. Le plan de développement rural des Îles Baléares vise à maintenir et à développer
l’emploi ainsi qu’à améliorer les revenus, en particulier dans le secteur agricole, de
manière à créer les conditions d’un rajeunissement de la population rurale et d’une
consolidation du tissu social, tout en assurant au maximum la protection de
l’environnement et des paysages. Le coût public total du programme s’élève à
48,042 millions d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de
21,619 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.5.1.4. La Rioja
536. Le plan de développement rural pour La Rioja vise à soutenir la croissance
économique de la région et à lutter contre le dépeuplement en améliorant les
conditions de vie ainsi que la quantité et la qualité des services et des infrastructures.
L’objectif est également d’encourager le développement durable du milieu rural de
manière à limiter l’érosion, augmenter la surface arborée et accroître le pourcentage
d’eaux superficielles de qualité. Le coût public total du programme s’élève à
82,54 millions d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de
39,94 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
1235.5.1.5. Madrid
537. Le plan de développement rural pour la région de Madrid vise à encourager une
agriculture respectueuse de l’environnement de façon à soutenir le développement
durable des zones rurales. L’objectif est également de diversifier et dynamiser les
activités agricoles tout en veillant à une meilleure intégration des habitants. Le coût
public totaldu programme s’élève à 139,042 millions d’euros, avec une participation
de la Communauté européenne de 69,526 millions d’euros provenant du Fonds
européend’orientationet de garantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.5.1.6. Navarre
538. Le plan de développement rural pour la région de Navarre vise à promouvoir une
agriculture respectueuse de l’environnement et à favoriser le développement social
des zones rurales en améliorant les conditions de vie et de travail de la population, en
freinant l’exode rural et en encourageant le travail des femmes. L’objectif est
également d’encourager le développement économique des campagnes en soutenant
les secteurs agricole et agro-alimentaire, en diversifiant les activités et en favorisant
la formation professionnelle. Le coût public total du programme s’élève à
285,519 millions d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de
143,871 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.5.1.7. Pays Basque
539. Le plan de développement rural pour le Pays Basque vise le développement durable
et diversifié du territoire rural ainsi que la revalorisation des zones rurales les plus
défavorisées (qui sont celles de l’objectif 2 des Fonds structurels), par la
consolidation du rôle économique et social de l’agriculture (professionnalisation,
compétitivité, débouchés), l’encouragement des pratiques agricoles écologiques,
l’amélioration de la qualité de la vie en vue du maintien de la population rurale, la
préservation des ressources naturelles agraires et forestières ainsi que des paysages.
Le coût public total du programme s’élève à 235,760 millions d’euros, avec une
participation de la Communauté européenne de 121,199 millions d’euros provenant
du Fonds européen d’orientation et de garantie agricoles, section Garantie (FEOGA-
Garantie).
5.5.2. Programmation FEOGA-Orientation
540. La Commission a approuvé le cadre communautaire d'appui pour les régions
espagnoles d'objectif 1 qui prévoit une contribution du FEOGA-Orientation de
5 021 millions d’euros en faveur de l'agriculture et du développement rural, dont
65 millions d’euros pour la régionCantabrique quibénéficie d'unsoutientransitoire.
541. Les formes d'intervention présentées pour le soutien du développement rural sont les
suivantes:
– un programme opérationnel plurirégional (FEOGA-O) concernant
l'amélioration des structures et des systèmes de production agricoles dans
l'ensemble des régions espagnoles d'objectif 1, sauf la région Cantabrique. Ce
P.O. comporte quatre mesures (gestion des ressources hydriques, soutien des
124investissements dans les exploitations, installation des jeunes agriculteurs et
assistance technique) ;
– la dépense publique éligible est de 2 480 millions d’euros, dont 1 489 millions
d’euros de contributiondu FEOGA-O ;
– 9 programmes opérationnels régionaux plurifonds (FEDER, FEOGA-O, FSE).
La contribution du FEOGA-O pour l'ensemble de ces P.O. s'élève à 3 432
millions d’euros ;
– un programme opérationnel plurifonds (FEDER, FEOGA-O, FSE) pour la
région de Cantabrique bénéficiant d'un soutien transitoire. Ce P.O. contient
l'ensemble des mesures en faveur du développement rural prévues dans le
règlement (CE)n°1257/1999. La contribution du FEOGA-O est de 65 millions
d’euros ;
– un programme opérationnel plurifonds (FEDER, FEOGA-O, FSE)
plurirégional pour l'assistance technique. La contribution du FEOGA-O s'élève
à neufmillions d’euros.
5.5.3. Évaluation des anciens programmes
542. Les évaluations ex post des programmes de développement rural pour la période
1994-1999 sont en cours; les rapports devraient être disponibles dans le courant de
l’année 2002.
543. En ce qui concerne l’objectif 5a, le montant de l’aide communautaire totale (en
crédits d’engagement) pour la période 1994-1999 s’élève à 438 millions d'euros avec
untauxd’exécutionde 61 % au 31 décembre 1999 (FEOGA-O).
544. En ce qui concerne l’objectif 1 et l’objectif 5b, les montants de l’aide du FEOGA-O
(en crédits d’engagement) pour cette période s’élèvent respectivement à
3 455 millions d’euros et 423 millions d’euros, pour des taux d’exécution au
31 décembre 1999 de 90 %et 88%.
545. Quant aux programmes d’initiative communautaire (Interreg, Regis (Canarias) et
Leader II), le montant total de l’aide du FEOGA-O (en crédits d’engagement) est de
300 millions d’euros, pour untauxglobald’exécutionde 49 % au 31 décembre 1999.
546. En ce qui concerne les mesures d’accompagnement, 912 millions d’euros ont été
payés pour la période 1994-1999 par le FEOGA-G dont 230 millions d’euros pour
les mesures agri-environnementales, 612 millions d’euros pour le boisement des
terres agricoles et 70 millions d’euros pour la préretraite.
5.6. France
5.6.1. Adoption des nouveaux programmes547. Le plan horizontal de développement rural pour la France vise à favoriser un
développement plus harmonieux des territoires ruraux à travers une gestion durable
des espaces et une répartition mieux équilibrée des activités, et à renforcer les
fonctions multiples de l’agriculture et de la sylviculture: production, création
d’emplois, entretien des paysages et protection de l’environnement. Le coût public
125total du programme s’élève à 12 849,4 millions d’euros, avec une participation de la
Communauté européenne de 4 994,9 millions d'euros provenant du Fonds européen
d'orientation et de garantie agricoles, section Garantie (FEOGA-Garantie). Ce
programme couvre l’ensemble des territoires ruraux. Il complète les mesures de
développement rural, également cofinancées par le FEOGA-Garantie, incluses dans
les programmes de développement régional des zones de l’objectif 2 des Fonds
structurels, ainsi que les mesures cofinancées par le FEOGA-Orientation dans les
régionsde l’objectif1.
5.6.1.1. Les programmes de l'objectif1
548. L'objectif 1 concerne les quatre départements d'outre-mer ainsi que la Corse et le
Hainaut (au titre d'un soutien transitoire pour ces deux territoires). Toutes les
mesures du règlement (CE) n° 1257/1999 sont ouvertes à la programmation sous
forme de DOCUP régional, les quatre mesures d'accompagnement étant financées
sur le PDRN. L’enveloppe du FEOGA-Orientation pour ces six programmes est de
606 millions d'euros (Réunion: 303, Martinique: 100, Guadeloupe: 140 Guyane: 63)
pour les quatre DOM et 74 millions d'euros (Corse: 35 Hainaut français: 39) pour le
soutien transitoire.
5.6.1.2. Les programmes de l'objectif2
549. Vingt DOCUP régionaux comportant un volet FEOGA-Garantie pour un montant de
768,340 millions d'euros complètent le PDRN en métropole. Les mesures du
règlement (CE) n° 1257/1999 ouvertes par les autorités françaises à ces
programmations régionales sont les mesures A et G ainsique l'ensemble des mesures
de l'article 33 (J à V). Il ne doit pas y avoir redondance par rapport au PDRN (ainsi,
en règle générale, pour les mesures utilisées aux deux niveaux de programmation, les
actions prévues dans les DOCUP doivent relever de démarches collectives
contribuant au développement territorial).
5.6.1.3. Leader+
550. Leader+ sera mis en œuvre sous forme d'un programme national applicable à
l'ensemble du territoire français, à l'exception de certaines zones urbaines, et d'une
subvention globale. Présenté le 19 juillet 2000, le projet de programme devra être
adopté au plus tard dans le courant du mois de décembre. Sa dotation financière
s'élève à 252 millions d'euros .
5.6.2. Évaluation des anciens programmes
551. Les évaluations ex post des programmes de développement rural pour la période
1994-1999 sont en cours ; les rapports seront disponibles dans le courant de l'année
2002.
552. En ce qui concerne l'objectif 5a, le montant de l'aide communautaire totale pour la
période 1994-1999 s'élève à 1 536 millions d'euros au titre du règlement (CE)
n°950/97 et à 297millions d'euros autitre durèglement (CE) n°951/97.
553. Les données disponibles pour les six programmes de l'objectif 1 font état d'un
engagement des crédits avoisinant 100 %. En ce qui concerne les programmes de
l'objectif 5b 1994-1999, l'état d'avancement consolidé, à l'issue des aménagementstechniques et financiers qui ont jalonné l'année 1999 laisse apparaître une
126programmationdes crédits FEOGAà hauteur de 96 % de la dotation, soit un montant
de 841 794 355EUR. Letauxde paiement s'élève à 56 %.
554. Leader II, zones d'objectifs 1 et 5b confondues, affiche un taux de programmation
légèrement supérieur à 90 %. Le niveau de réalisation reste cependant encore faible,
inférieur à 30 % pour les crédits FEOGA.
5.7. Irlande
5.7.1. Adoption des nouveaux programmes5.7.1.1. Contexte et cadrede la programmation
555. L'Irlande a été subdivisée en deux régions NUTS II : Border, Midlands and Western
region (objectif1); Southern et Eastern region (régime d'abandon progressif). Pour la
période 2000-2006, les deux régions bénéficieront du cadre communautaire d'appui
(CCA). La participation du FEOGA, section garantie, au CCA irlandais, porte
essentiellement sur les deux programmes régionaux et sur le programme PEACE.
Dans le cadre de Leader+, la section garantie du FEOGA cofinancera également des
mesures de développement rural. La participation de la section garantie du FEOGA
au financement du plan de développement rural complétera les actions de la section
orientation.
5.7.1.2. Structurationdes programmes et des priorités
556. Le 27 juillet 2000, la Commission a approuvé le CCA pour les Fonds structurels
(2000-2006). Le CCA prévoit qu'il y aura en Irlande trois programmes
interrégionaux (infrastructures économique et sociale, emploi et ressources
humaines, secteurs productifs). Ces trois programmes interrégionaux seront
complétés par deux programmes opérationnels dont chacun sera axé sur quatre
priorités: L'infrastructure locale, développement des entreprises locales, agriculture
et développement rural, lutte contre l'exclusion et structure d'accueil pour les enfants.
Un programme quisera mise en œuvre dans les comtés contigus à l'Irlande du Nord.
La participation du FEOGA, section garantie, au financement du CCA, s'établit à
182 000 0000 EUR, dont 169 400 000 EUR pour les deux programmes régionaux et
12 600 000 EUR pour le programme Peace. Dans les programmes régionaux, deux
des quatre priorités précitées sont concernées. Les projets de programme
opérationnelont été présentés enavril2000.
557. Le plan de développement rural de l'Irlande est un élément d'une stratégie globale
destinée à rendre l'agriculture plus compétitive, à promouvoir des systèmes de
production respectueux de l'environnement, à diversifier les activités agricoles et
extra-agricoles et par là même les sources de revenus des agriculteurs et enfin à
favoriser le développement rural à l'échelon local. Le total des dépenses publiques
nécessaires à la réalisation du programme est de 3 675 100 000 EUR y compris une
participation de l'UE égale à 2 388 900 000 EUR provenant du Fonds européen
d'orientation et de garantie agricole, section garantie (FEOGA-Garantie). Le
programme couvre toutes les zones rurales. Il n'inclut pas les mesures cofinancées
par le FEOGA-Garantie dans les régions de l'objectif 1 des Fonds structurels, qui
couvrent l'intégralité du territoire de l'Irlande (région de l'objectif dans le nord-ouest,régionentransitionde l'objectif1 dans le sud-est).
1275.7.2. Évaluation des anciens programmes
558. Tous les engagements au titre des programmes de la période antérieure ont été pris
avant la fin 1999 et les autorités irlandaises ont finalisé les dépenses pendant l'année
2000. Il a été procédé à une évaluation de la mise en œuvre des mesures relevant du
règlement (CE) n° 950/97. Cette évaluation a mis en lumière l'importance que
revêtent les indemnités compensatoires dans les zones défavorisées.
5.8. Italie
5.8.1. Adoption denouveaux programmes
559. La programmation de la période 2000-2006 est mise en œuvre exclusivement par des
programmes régionaux. Les plans de développement rural présentés au début de
l’année par chacune des 19 régions et deux provinces autonomes ont été approuvés
par la Commissionaprès plusieurs révisions consécutives à des longues négociations.
560. Le FEOGA-Garantie, suivant la nouvelle réglementation, participe au financement
des plans présentés par les régions hors objectif 1 (situées dans le centre-nord de
l’Italie). Les régions du Mezzogiorno, dont six ressortissent à l’objectif 1 et une, le
Molise, relève du régime d'abandon progressif, recevront le concours du FEOGA-
Garantie uniquement pour les trois mesures d’accompagnement de la réforme de la
PAC et pour l’indemnité compensatoire en faveur des agriculteurs des zones
défavorisées ou soumises à des contraintes environnementales. Toutes les autres
interventions, complétant la programmation du secteur agricole, sont cofinancées par
le FEOGA-Orientation.
561. A ce titre, elles ont été insérées dans les programmes opérationnels régionaux (avec
les interventions cofinancées par le Fonds régional, le Fonds social et l'Instrument
financier d’orientation de la pêche), qui mettent en œuvre le CCA-Italie pour
l’objectif1.
562. Ces sept programmes plurifonds ont été également approuvés par la Commission,
après quoi ils ont fait l'objet de compléments de programmation donnant des détails
d’exécution.
5.8.1.1. Abruzzes
563. Le plan de développement rural pour les Abruzzes vise à renforcer les liens entre le
monde rural et l’ensemble de la société, à combattre le dépeuplement des zones
internes, à valoriser le patrimoine culturel rural ainsi qu’à soutenir le secteur agro-
alimentaire pour maintenir et accroître l’emploi. Le coût total public du programme
s’élève 292,59 millions d’euros, avec une participation de la Communauté
européenne de 132,66 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et
de garantie agricole, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.2. Bolzano
564. Le plan de développement rural pour la région de Bolzano vise à renforcer la
compétitivité des secteurs agricole et forestier tout en protégeant l’environnement et
à maintenir la populationdans les campagnes en favorisant le développement durable
des zones rurales. Le coût public total du programme s’élève à 265,88 millions
d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de 118,67 millions
128d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
Garantie(FEOGA-Garantie).
5.8.1.3. Emilie-Romagne
565. Le plan de développement rural pour l’Emilie-Romagne vise à renforcer la
compétitivité des entreprises et à protéger l’environnement dans l’optique d’un
développement durable et intégré des zones rurales, en suivant une stratégie axée sur
la qualité en fonction de chaque type de production agricole. La dépense publique
totale du programme s’élève à 852,2 millions d’euros (coût total: 1 269,8 millions
d’euros), avec une participation de la Communauté européenne de 386,7 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
Garantie(FEOGA-Garantie).
5.8.1.4. Frioul– Vénétie Julienne
566. Le plan de développement rural pour la région de Frioul – Vénétie Julienne a pour
objectif central une reconversion profonde du secteur agricole, fondée sur la
valorisation des ressources environnementales et sur le rôle multifonctionnel de
l’agriculture. Il vise à renforcer dans cette optique la compétitivité des exploitations,
à promouvoir la qualité des produits et les pratiques agricoles et forestières
respectueuses de l’environnement ainsi qu’à favoriser les synergies de l’économie
rurale. Les dépenses publiques totales du programme s’élèvent à 212,984 millions
d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de 99,740 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricole, section
Garantie(FEOGA-Garantie).
5.8.1.5. Latium
567. Le plan de développement rural concernant la région du Latium a pour objectif
global de consolider le système productif des zones rurales, notamment dans les
zones intérieures désavantagées, afin d'assurer une croissance harmonieuse, qu'il
s'agisse de développement économique et social ou de défense et de valorisation des
ressources naturelles. Le coût public total du programme s’élève à 585,36 millions
d’euros (coût total: 849,23 millions d’euros), avec une participation de la
Communauté européenne de 255,39 millions d'euros provenant du Fonds européen
d'orientationet degarantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.6. Ligurie
568. Le plan de développement rural pour la Ligurie a pour objectifs de renforcer la
compétitivité de l’agriculture régionale, de développer ses fonctions multiples de
manière à assurer l’occupation équilibrée du territoire et la protection de
l’environnement, ainsi que d’adapter les services et infrastructures ruraux aux
changements entraînés par l’intégration européenne et la mondialisation des
échanges. Le coût total public du programme s’élève à 210,655 millions d’euros,
avec une participation de la Communauté européenne de 87,08 millions d'euros
provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section Garantie
(FEOGA-Garantie).
1295.8.1.7. Lombardie
569. Le plan de développement rural pour la Lombardie vise à renforcer la compétitivité
de l’agriculture régionale, à consolider le tissu économique et social des territoires
ruraux ainsi que l’emploi dans le secteur primaire (notamment l’emploi féminin), de
valoriser le rôle de l’agriculture dans la protection de l’environnement (en particulier
des sols) et dans l’entretien des paysages moyennant des méthodes moins intensives,
et enfin à accroître le revenu des agriculteurs en diversifiant les activités. Le coût
totalpublic du programme s’élève à 805,435 millions d’euros, avec une participation
de la Communauté européenne de 337,07 millions d'euros provenant du Fonds
européend'orientationet de garantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.8. Marches
570. Le plan de développement rural pour la région des Marches vise à encourager le
développement durable sous les aspects économique, social et environnemental en
soutenant la compétitivité des exploitations, la mise en valeur des ressources du
territoire et la qualité de la vie dans les zones rurales, ainsi que l’action des autorités
publiques pour garantir cette durabilité. Le coût total du programme s’élève à
691,1 millions d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de
185,4 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.9. Ombrie
571. Le plan développement ruralpour la région d’Ombrie vise à soutenir la compétitivité
des zones rurales par une politique de qualité, par la promotion de l’emploi (en
particulier pour les jeunes) et par la protection de l’environnement et de l’espace
rural; l’action a pour fil conducteur la recherche de synergies entre les activités
productives et celles qui valorisent le territoire et les traditions du monde rural. Le
coût totaldu programme s’élève à 533,04 millions d’euros, avec une participation de
la Communauté européenne de 179,61 millions d'euros provenant du Fonds européen
d'orientationet degarantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.10.Piémont
572. Le plan de développement rural pour le Piémont vise à soutenir le développement
économique, social et environnemental durable des zones rurales en valorisant les
fonctions multiples de l’agriculture, en créant des activités et des revenus
complémentaires pour les agriculteurs (en particulier dans les zones agricoles en
déclin) et enfavorisant l’égalité des chances pour les hommes et les femmes. Le coût
public total du programme s’élève à 868,45 millions d’euros (coût total du
programme: 1 233,91 millions d’euros), avec une participation de la Communauté
européenne de 363,24 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et
de garantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.11.Toscane
573. Le plan de développement rural pour la région de Toscane vise à renforcer la
compétitivité agricole et agro-industrielle ainsique la qualité des produits, à protéger
l’environnement et les espaces agraires et à tirer parti des opportunités offertes parles zones rurales dans une stratégie de soutien à la qualité de la vie en Toscane. Le
130coût public total du programme s’élève à 730,412 millions d’euros (coût total:
1 062,603 millions d’euros), avec une participation de la Communauté européenne
de 328,930 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.12.Trente
574. Le plande développement ruralpour la Province autonome de Trente vise à valoriser
l’agriculture dans uncontexte de développement durable, à maintenir la population et
l’activité agricoles et à sauvegarder l’environnement et les paysages ruraux. Le coût
public totaldu programme s’élève à 210,200 millions d’euros, avec une participation
de la Communauté européenne de 90,250 millions d'euros provenant du Fonds
européend'orientationet de garantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.13.Vallée d’Aoste
575. Le plan de développement rural pour la Vallée d’Aoste vise à renforcer la
compétitivité du secteur agricole et forestier, à soutenir un développement durable et
intégré des zones rurales et à protéger l’environnement, dans le contexte de l’espace
alpin où l’agriculture de montagne joue un rôle essentiel. Les dépenses publiques
totales du programme s’élèvent à 119,142 millions d’euros, avec une participation de
la Communauté européenne de 43,775 millions d'euros provenant du Fonds européen
d'orientationet degarantie agricoles, sectionGarantie (FEOGA-Garantie).
5.8.1.14.Vénétie
576. Le plan de développement rural pour la Vénétie a pour objectif global la
consolidation et le développement durable des activités rurales dans le contexte
économique, social et territorial de la région, selon une stratégie qui consacre la
reconnaissance du rôle clé et des fonctions multiples de l’agriculture. Le coût public
total du programme s’élève à 660,65 millions d’euros (coût total: 944,94 millions
d’euros), avec une participation de la Communauté européenne de 297,35 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
Garantie(FEOGA-Garantie).
5.8.2. Évaluation des anciens programmes
577. Toutes les régions se sont fortement activées pour arriver à l’engagement total des
montants prévus dans les programmes opérationnels et DOCUP (4 400 millions
d’euros pour l’objectif 1 et 1 900 millions d’euros pour l’objectif 5b). Quelques
budgets régionaux ont même engagé des montants largement supérieurs à ceux qui
étaient prévusdans leur planfinancier.
578. Ce premier résultat préludait à unbonniveau de réalisationau cours de l’année 2000,
ce quidevrait conduire à une clôture satisfaisante à l’échéance de 2001.
579. Le P.I.C. Leader IIrévèle une situation analogue, mais moins satisfaisante à cause du
retard (deux ans ou plus) pris en ce quiconcerne la finalisation des programmes et le
début de leur mise en œuvre. Les engagements se situent entre 70 et 140 % du
volume prévu.
580. Les réalisations ont attesté un grand dynamisme dans le courant de l’année 2000,
l'obtentionde résultats encore très modestes contrastant avec l'atonie presque absolue
131des années précédentes. Évidemment l’effort devra être intensifié pour que les
résultats deviennent acceptables d'icià 2001.
5.9. Luxembourg
5.9.1. Adoption des nouveaux programmes
581. Le plan de développement rural concernant le Grand-Duché du Luxembourg a pour
objet de renforcer la compétitivité, de soutenir les revenus agricoles, de fixer la
population dans les zones défavorisées, de protéger l’environnement et le patrimoine
naturel et enfin de promouvoir une sylviculture durable, suivant une stratégie
privilégiant le caractère multifonctionnel de l’agriculture et des forêts ainsi que la
qualité des produits. Le coût total public du programme est de 373 639 000 EUR. La
contribution de la Communauté européenne s’élève à 91 000 000 EUR provenant de
la section Garantie du Fonds européen d’orientation et de garantie agricoles
(FEOGA-Garantie). Le plancouvre toutes les zones rurales du Luxembourg.
5.9.2. Évaluation des anciens programmes
582. Tous les engagements au titre des programmes de la période antérieure ont été pris
avant la fin de 1999 et les autorités luxembourgeoises ont finalisé la dépense en l’an
2000.
583. Ilsera procédé àl’évaluationexpost des mesures remontant à la période 1994-1999.
5.10. Pays-Bas
5.10.1. Adoption des nouveaux programmes
584. Aux Pays-Bas a été approuvé un document unique de programmation relatif à une
aide structurelle communautaire au titre de l’objectif 1 en faveur de la province de
Flevoland pour la période 2000-2006, avec un cofinancement du FEOGA-
Orientation à raison de 10 millions d’euros.
585. Le plan de développement rural des Pays-Bas est axé sur une restructuration du
secteur agricole destinée à lui permettre de relever de nouveaux défis grâce à
l’innovation, sur la diversification des activités agricoles, sur la préservation de la
nature, sur l’amélioration de la gestion des eaux et sur le développement des
équipements destinés aux populations rurales, au tourisme et aux loisirs. Le coût
public total du programme est de 1 057,39 millions d’euros, y compris une
participation de l’UE de 417 millions d’euros provenant du Fonds européen
d’orientation et de garantie agricoles (FEOGA-Garantie). Le programme couvre tout
le territoire desPays-Bas.
5.10.2. Évaluation des anciens programmes
586. Tous les engagements au titre des programmes de la période antérieure ont été pris
avant la fin de 1999 et les autorités néerlandaises ont finalisé la dépense en l’an
2000. Les quatre programmes Leader II (nord-est de la Frise/nord-ouest de la
province de Groningue, nord-ouest de la Frise, Drenthe et Flevoland) ont
principalement pour objet de favoriser des activités économiques et agricoles
durables, ainsique le tourisme; leur réalisationprogresse de manière satisfaisante.
132587. La mise en œuvre des programmes de l’objectif 5b aux Pays-Bas évolue à présent
d’une manière satisfaisante. Pour la totalité des zones relevant de l’objectif 5b aux
Pays-Bas, plusde80% despaiementsontétéeffectués.
588. Les provinces (Frise, Groningue/Drenthe, Overyssel et Limbourg) mettent
généralement l’accent sur la création de nouvelles exploitations, le tourisme et la
préservation des paysages, alors que la Zélande insiste plus particulièrement sur la
diversificationde l’agriculture.
589. Si l’on se réfère au document unique de programmation concernant l’amélioration
des conditions de transformation et de commercialisation des produits agricoles et
forestiers relativement à l’objectif5a, il apparaît que le taux de réalisation du
programme et des paiements y afférents est de l’ordre de 55 %, mais aussi que la
mise enœuvre du programme pourrait être accélérée.
5.11. Autriche
5.11.1. Adoption des nouveaux programmes
590. Le plan de développement rural concernant l’Autriche vise à promouvoir une
agriculture durable compétitive et respectueuse de l’environnement, sans remettre en
cause l’importance des exploitations familiales. Trois séries d’objectifs ont été
définis: rémunération de services spécifiques fournis par les agriculteurs,
préservation des atouts dont on dispose pour le maintien des exploitations ;
amélioration de la compétitivité. Le coût public total du programme est de
6 896 074 millions d’euros, ycompris une participation de l’UE de 3 208,10 millions
d’euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
Garantie (FEOGA-Garantie). Le plan couvre l’intégralité du territoire autrichien. En
sont toutefois exclues les mesures cofinancées par le FEOGA-Orientation dans les
régions relevant de l’objectif 1 des Fonds structurels, et notamment le Burgenland en
ce quiconcerne l’Autriche.
5.11.1.1.Programme du Burgenland au titre de l’objectif1.
591. Territoire géographique couvert :objectif1 – régiondu Burgenland (Autriche).
5.11.1.1.1. Stratégie
592. Le programme concernant le Burgenland, de caractère multisectoriel, vise le
développement et l’adaptation structurelle de la région avec le concours du FEDER,
du FEOGA (section Orientation) et du FSE, en retenant six priorités, parmi
lesquelles « Agriculture, forêt, pêche et protection de la nature ». Cet axe prioritaire
se subdivise en 3 volets : « Agriculture et forêts », « Développement rural,
diversification et protection de la nature », cofinancés par la section Garantie du
FEOGA et « Pêche et aquaculture », cofinancé par l’IFOP. Les deux volets agricoles
couvrent les mêmes domaines d’intervention que les priorités correspondantes du
PDR, dont les dispositions s’appliquent en l’espèce. En ce qui concerne la stratégie
agricole, voir point 5.11.1 ci-dessus.
5.11.2. Évaluation des anciens programmes
593. Évaluationexpost :rapport finalattendu pour2002.
133594. Les moyens financiers alloués au PDR couvriront également les dépenses suivantes :
– Dépenses exposées par la section Garantie du FEOGA au titre des mesures
d’accompagnement visées aux règlements (CEE) n° 2078/92, 2079/92 et
2080/92 du Conseil, imputées sur l’exercice budgétaire 2000 :
Total des dépenses publiques (cofinancées) : 641,62 millions d’euros ;
FEOGA: 331,06 millions d’euros.
– Dépenses relatives à d’autres opérations de développement rural approuvées
avant le 1er janvier et incluses dans la nouvelle programmation conformément
à l’article 4, paragraphe 2, durèglement (CE) n°2603/1999.
Dépenses publiques totales : 3,68 millions d’euros ; FEOGA: 0,92 million
d’euros.
5.12. Portugal
5.12.1. Adoption des nouveaux programmes5.12.1.1.Cadre communautaire d’appuiet autres instruments
595. Tout le territoire portugais est concerné par l’objectif 1, à l’exception de la région de
Lisboa e Vale do Tejo , lequel, étant en régime d'abandon progressif ,s ev o i t
appliquer les mêmes règles. Pour la période 2000-2006, la politique de
développement rural sera mise en œuvre par le biais de trois groupes d’instruments
principaux, le cadre communautaire d’appui (CCA) et le programme d’initiative
communautaire Leader+, cofinancés par le FEOGA-Orientation, et les plans de
développement rural(PDR), cofinancéspar le FEOGA-Garantie.
596. Dans le premier semestre de 2000, le CCA et les sept programmes opérationnels
régionaux ont été adoptés. Le grand programme opérationnel national «Agriculture
et développement rural» sera approuvé prochainement. Le Portugal a présenté trois
PDR, un pour le continent et un pour chacune des régions autonomes des Açoreset
deMadère. Le programme Leader+ n’ayant pas encore été soumis par les autorités
portugaises, il reste à voir si un seul programme national va être présenté ou si ce
programme va être scindé enplusieurs programmes régionaux.
5.12.1.2.Objectifs
597. Les objectifs du développement rural sont l’amélioration de la compétitivité de
l’agriculture grâce à la restructuration sectorielle et aux investissements axés sur la
qualité des produits, sur l'information et sur le soutien des agriculteurs et des
populations rurales. Il faut à cet effet, dans une perspective de durabilité, mettre en
œuvre un développement rural intégré, à un niveau local approprié, préserver
l’environnement, gérer les ressources naturelles, et enfin préserver le paysage naturel
et l’héritage culturel.
5.12.1.3.Priorités et structures des programmes
598. Le développement rural soutenu par le CCA est composé de sept programmes
opérationnels (PO) régionaux plurifonds et d'un programme opérationnel national.
Engénéral, le programme nationalest destiné à soutenir les grands projets tandis que
134les PO régionaux visent les petits projets, la diversification des activités agricoles ou
des secteurs spécifiques bien ciblés. Ces PO couvrent l’investissement dans les
exploitations agricoles, l’installation de jeunes agriculteurs, la formation des
agriculteurs, l’investissement dans l’amélioration de la transformation et de la
commercialisation des produits agricoles et l’encouragement à l’adaptation et au
développement des zones rurales. L’enveloppe financière à apporter par le FEOGA-
Orientationest de 2177,3millions d’euros.
599. Les plans de développement ruralà financer par la section garantie du FEOGA, pour
un montant de 1 554 millions d’euros, comprennent les aides à la préretraite, les
aides aux zones défavorisées et aux zones soumises à des contraintes
environnementales, les mesures agro-environnementales et le boisement des terres
agricoles.
600. Le programme d’initiative communautaire Leader+ sera mis en œuvre par les
groupes d’action locale, selon modalités prévues par les instructions de la
Commission. L’enveloppe financière à la charge du FEOGA-Orientation est de
161,2 millions d’euros.
5.12.2. Évaluation des anciens programmes
601. L’agriculture au Portugal est un secteur dont l'importance sociale est économique
dépasse la moyenne communautaire. Les principaux problèmes qui se sont posés à
l’agriculture portugaise et qui constituent des obstacles à la compétitivité et à la
modernisation de ce secteur sont essentiellement liés à la structure foncière, aux
conditions climatiques, au faible niveau de formation professionnelle, à l’âge avancé
des agriculteurs et au manque d’infrastructures en ce qui concerne tant la
transformation que les circuits de commercialisation des produits agricoles et
sylvicoles.
602. L’exécution du CCA II a permis de renforcer la compétitivité du secteur agricole, de
diversifier les revenus et les activités des exploitations agricoles et de préserver
l’environnement : quelque 45 000 exploitations agricoles ont été modernisés et 5 000
jeunes agriculteurs installés. Ence quiconcerne le secteur forestier, indépendamment
des mesures de boisement de superficies agricoles dans le cadre du règlement (CEE)
n°2080/92127, environ48 000 hectares vont être boisés.
5.13. Finlande
5.13.1. Adoption des nouveaux programmes603. Le programme horizontal de développement rural pour la Finlande vise à garantir le
revenu agricole, à favoriser la rentabilité de la production en tenant compte de
handicaps naturels spécifiques ainsi que des impératifs environnementaux, à
maintenir le peuplement des zones rurales et à ydiversifier les activités. Le coût total
du programme s’élève à 5 008,33 millions d’euros, avec une participation de la
Communauté européenne de 2 061,44 millions d'euros provenant du Fonds européen
d'orientation et de garantie agricole, section Garantie (FEOGA-Garantie). Le
programme couvre l’ensemble des territoires ruraux continentaux de la Finlande,
127JO L215du30.7.1992, p. 96.
135mais n’inclut pas les mesures cofinancées par le FEOGA-Orientation dans les
régions de l’objectif1 des Fonds structurels.
5.13.1.1.Finlande continentale
604. Le programme de développement rural hors objectif 1 de la Finlande continentale
vise à lutter contre le dépeuplement des zones rurales (notamment les zones isolées)
et à soutenir leur développement équilibré en renforçant l’attractivité des villages et
des espaces ruraux, en favorisant l’esprit d’entreprise, la création d’emplois et la
diversification des activités, ainsi qu’en améliorant la formation des agriculteurs et
les compétences des collectivités rurales. Le coût total du programme s’élève à
387,77 millions d’euros, avec une participation de la Communauté européenne de
116,33 millions d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie
agricole, section Garantie (FEOGA-Garantie). Les zones rurales concernées sont la
partie continentale du pays non comprise dans les régions de l’objectif 1 des Fonds
structurels.
5.13.1.2.Îles d'Åland
605. Le plande développement ruraldes îles d'Åland a pour objet d'assurer la viabilité des
exploitations grâce à des indemnités compensatoires, à l'octroi de contreparties
financières au titre de méthodes agricoles respectueuses de l'environnement et à une
aide à l'installation des jeunes agriculteurs. Le coût total du programme est de
48,093 millions d'euros, y compris une participation de l'UE de 21,495 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
garantie (FEOGA-garantie). Le plan vise spécifiquement les îles d'Åland, province
autonome de la Finlande. Il complète le programme horizontal relatif au territoire
finlandais continental et le programme régional concernant les zones continentales
situées hors des régions de l'objectif1.
5.13.2. Évaluation des anciens programmes
606. Des évaluateurs ex post ont été sélectionnés pour le DOCUP de l'objectif 6 pour la
Finlande continentale (5b), pour les programmes des îles d'Åland (5b) et pour les
deux programmes Leader II; ils s'acquittent actuellement de leur mission.
L'évaluation de la transformation et de la commercialisation dans les régions hors
objectif6 bénéficierad'unfinancement national.
5.14. Suède
5.14.1. Adoption des nouveaux programmes607. Le plan de développement rural de la Suède a pour finalité de promouvoir un
développement durable respectueux de l'environnement, axé sur deux objectifs, à
savoir l'octroi de compensations financières aux agriculteurs pour leur prestation
environnementale et sur la diversification économique à travers la sylviculture et le
tourisme. Sont également privilégiés les aspects économiques et sociaux du
développement rural durable. Le coût public total du programme est de
2 551, 63 millions d'euros, y compris une contribution de l'UE de 1 130, 05 millions
d'euros provenant du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section
garantie (FEOGA-Garantie). Le plan couvre toutes les zones rurales, mais deuxrégions en sont exclues, à savoir Norra Norrland et Södra Skoglänen (sauf en ce qui
136concerne les mesures agroenvironnementales et les indemnités compensatoires dans
les zones défavorisées, applicables à tout le territoire suédois); il s'agit de régions de
l'objectif1, où les mesures mises enœuvre sont financées par le FEOGA-Garantie.
5.14.1.1.Objectif1
608. Il y a en Suède deux programmes d'objectif 1. La plupart des mesures - autres que
d'accompagnement - visées au règlement (CE) n° 1257/1999, pour autant qu'elles
conviennent à la région septentrionale, sont utilisées dans les programmes de
l'objectif 1 pour la Suède. Le concours du FEOGA s'établit à 50, 6 millions d'euros
pourNorraNorrland et à61, 0millionsd'eurospourceuxde la Södra Skoglänen.
5.14.2. Évaluation des anciens programmes
609. Les évaluations ex post des programmes de développement rural pour la période
1994-1999 sont encours. Les rapports yafférents devraient être disponibles en2002.
610. Après un départ laborieux, les engagements ont évolués favorablement en 1998 et
surtout en 1999. Le total de la contribution communautaire aux cinq programmes
suédois de l'objectif 5b s'élève à 153 millions d'euros. Le niveau des paiements a
notablement progressé. À la findu mois de janvier 2000, ilavait atteint 49 %.
611. Les engagements ont progressé en 1998 après un départ laborieux. La contribution
communautaire totale au programme suédois de l'objectif 6 s'élève à 309 millions
d'euros. Les paiements ont notablement progressé au fur et à mesure de la réalisation
du programme;à la fin de janvier 2000, la barre des 60 % avait été atteinte.
612. La contributioncommunautaire totale au programme suédois Leader II pour l'objectif
5bs'établit à 12 478 millions d'euros. Letauxde paiement des crédits d'engagement a
progressé lentement dans un premier temps, puis il a augmenté plus rapidement, pour
atteindre 22 % à la fin de janvier 2000. La contribution communautaire totale au
programme suédois Leader II objectif 6 est de 4, 16 millions d'euros; là encore on a
observé une évolution analogue; à la fin de janvier 2000, le taux de paiement
s'établissait à 33 %.
5.15. Royaume-Uni
5.15.1. Adoption des nouveaux programmes5.15.1.1.Angleterre
613. Le plan de développement rural de l'Angleterre a pour objet de diversifier les
exploitations agricoles et sylvicoles et d'en accroître la compétitivité, de favoriser
l'élaboration de nouveaux produits agricoles et extra-agricoles, d'assurer le
développement durable des zones défavorisées et d'accroître notablement les
superficies faisant l'objet de programmes environnementaux. La dépense totale
afférente au programme est couverte par un cofinancement fondé sur l'allocation de
l'UE au Royaume-Uni, ainsi que par des crédits résultant de la modulation, crédits
qui ont de surcroît pour contrepartie des ressources nationales équivalentes. La
dépense correspondant au cofinancement est de 1 496, 7 millions d'euros, y compris
une contribution de l'UE de 615, 2 millions d'euros provenant de la section garantie
du Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles (FEOGA). Les crédits
résultant de la modulation assurent un apport supplémentaire de 757,3 millions
137d'euros, y compris 381,6 millions d'euros provenant du FEOGA. En outre, le
Royaume-Uni a engagé un montant de 404,1 millions d'euros pour les aides d'état
liées aux mesures relevant du programme, ce quiporte globalement l'effort financier
concernant le programme de développement rural pour l'Angleterre à un total de
2 658,1 millions d'euros, auquel l'Union contribue à raison de 996, 8 millions d'euros
provenant du FEOGA.
5.15.1.2.Irlande du Nord
614. Le plan de développement rural pour l'Irlande du Nord vise à renforcer la position
économique de l'agriculture par une efficacité accrue et par la diversification, sans
remettre en cause la structure agricole existante, là où c'est possible. Il est destiné à
protéger et à promouvoir l'image d'une agriculture respectueuse de l'environnement
et à encourager la sylviculture ainsi que d'autres activités dont le public est
susceptible de profiter. Le coût public total du programme est de 332, 11 millions
d'euros, y compris une contribution de l'UE de 129 64 millions d'euros provenant du
Fonds européen d'orientation et de garantie agricoles, section garantie (FEOGA-
Garantie). Les crédits résultant du recours à la modulation assurent un apport de
69, 49 millions d'euro, y compris 47, 16 millions d'euros provenant du FEOGA-
Garantie.
5.15.1.3.Écosse
615. Le plan de développement rural concernant l'Écosse vise à promouvoir un
développement économique, environnemental et social durable des zones rurales par
une gestion extensive et par un accroissement de la biodiversité, à encourager la
diversification orientée vers la sylviculture et à soutenir le revenu agricole dans les
zones défavorisées. La dépense totale est couverte par un cofinancement fondé sur
l'allocation de l'UE au Royaume-Uni, sans préjudice des crédits résultant de
l'application de la modulation, crédits qui ont d'ailleurs pour contrepartie des
ressources nationales équivalentes. La dépense découlant du cofinancement s'établit
à 879,99 millions d'euros y compris une contribution de l'UE de 273,25 millions
d'euros provenant de la section garantie du Fonds européen d'orientation et de
garantie agricoles (FEOGA-Garantie). Les crédits résultant du recours à la
modulation assurent un apport supplémentaire de 181,64 millions d'euros, y compris
97,91 millions d'euros provenant du FEOGA-Garantie. En outre, le Royaume-Uni a
engagé 10,69 millions d'euros, à titre d'aide nationale d'abondement, ce qui porte
globalement l'«effort» financier en faveur du plan de développement rural de
l'Écosse à 1072,32 millions d'euros, avec une participation de l'UE de
371,16 millions d'euros provenant du FEOGA-Garantie.
5.15.1.4.Pays de Galles
616. Le plan de développement rural concernant le Pays de Galles vise à conforter les
exploitations agricoles par une productivité accrue et par la diversification, à aider les
populations rurales en augmentant le nombre des emplois dans les campagnes et à
appuyer les initiatives axées sur la protection de l'environnement et du patrimoine
rural. La dépense totale est couverte par un cofinancement fondé sur la dotationallouée par la l'UE au Royaume-Uni, sans préjudice des crédits résultant de
l'application de la modulation, lesquels ont pour contrepartie des ressources
nationales équivalentes. La dépense correspondant au cofinancement est de
600,09 millions d'euros, y compris une contribution de l'UE de 149,57 millions
138d'euros provenant de la section garantie du Fonds européen d'orientation et de
garantie agricoles (FEOGA-Garantie). Les crédits découlant du recours à la
modulation assurent un apport complémentaire de 98,70 millions d'euros, y compris
60,84 millions d'euros provenant du FEOGA-Garantie. Le Royaume-Uni a de
surcroît engagé 113 85 millions d'euros à titre d'aide nationale d'abondement, ce qui
porte globalement l'«effort» financier pour e programme de développement rural du
pays de Galles à 746,79 millions d'euros, avec une participation de l'UE de
210,41 millions d'euros provenant du FEOGA-Garantie.
5.15.1.5.Objectif1
617. Quatre régions sont éligibles à l'objectif 1: Cornouailles et îles Scilly; Merseyside;
South Yorkshire et West Wales; Valleys. Les Highlands ainsi que les Îles et l'Irlande
du Nord sont des régions de l'objectif 1 en transition. Sauf en ce qui concerne
l'Irlande du Nord, les DOCUP au titre de l'objectif 1 ont tous été approuvés. Ils sont
conçus de telle sorte que les zones rurales puissent avoir accès aux mêmes mesures
(visées au règlement 1257/99) financées par le FEOGA-Orientation que celles dont
les zones rurales situées hors des régions de l'objectif 1 bénéficient conformément au
PDR financé par le FEOGA-Garantie.
1396. E NVIRONNEMENTET FORETS
6.1. Autres mesuresenvironnementales
618. La Commission a adopté, le 27 janvier 1999, une communication intitulée “Pistes
pour une agriculture durable”128, dans laquelle elle fait le point sur l’intégration des
aspects environnementaux dans la politique agricole. Les réformes entreprises dans
le cadre de l’Agenda 2000 contribuent grandement à ce processus d’intégration des
préoccupations environnementales dans la politique agricole, en mettant à la
disposition des Etats membres, des collectivités locales et des communautés
agricoles et rurales un large éventail d’instruments pour mettre en place une
agriculture durable129. Ces réformes confirment le rôle essentiel des agriculteurs
comme fournisseurs rétribués de services environnementaux qui vont au-delà des
bonnes pratiques agricoles et du respect de la législationenvironnementale.
619. Afinde suivre la mise enœuvre de cette intégration, conformément à la demande des
Conseils européens de Cardiff (juin 1998) et de Vienne (décembre 1998), et dans le
cadre de la stratégie d’intégration telle que définie en novembre 1999 par le Conseil
européend’Helsinki, la commissiona adopté, le 26 janvier 2000, une communication
intitulée “indicateurs d’intégration des préoccupations environnementales dans la
politique agricole commune”130.
620. L’agriculture joue un rôle déterminant dans d’autres initiatives communautaires pour
ce qui est de la protection de l’environnement. On peut citer, à titre d’exemple, les
mesures en cours de réalisation en vue de protéger les eaux de surface et les eaux
souterraines. Aux termes de la directive sur les nitrates, les Etats membres doivent
notamment établir des plans d’action dans des zones vulnérables déterminées de
façon à agir sur la réduction de la pollution azotée à la source. La directive sur les
oiseaux de 1979 est une autre initiative communautaire intéressante : celle-ci prévoit
que les Etats membres doivent protéger les habitats de leurs populations d’oiseaux
sauvages. Enfin, un réseau écologique dénommé “Natura 2000” a été créé dans le
cadre de la directive sur les habitats de 1992.
621. A noter quepour une bonne programmation et une bonne exécution des interventions
de développement rural, les Etats membres doivent s’être acquittés de leurs
obligationsautitredecestroisdirectives.
6.2. Mesures forestières
622. Ces programmes nationaux de protection s’intègrent dans 80 plans de protection des
forêts contre l’incendie ayant fait l’objet d’avis favorables de la Commission, dont 62
plansviennent d’êtremisà jourousontencoursderenouvellement.
623. Ces plans constituent unélément indispensable pour l’éligibilité de certaines mesures
forestières prises en application des actions communautaires concernant le soutien au
développement rural par le Fonds européen d’orientation et de garantie agricole
(FEOGA)
128COM(1999)22final.
129JO L160du26.6.1999, p. 80 etp. 113.
130COM(2000)20final.
140624. Par ailleurs, afinde disposer d’un outil de suiviet d’évaluation des actions nationales
et communautaires de protection des forêts contre l’incendie, les Etats membres et la
Commission ont mis en place un système communautaire d’informations sur les
incendies de forêt.
625. Ce système contient aujourd’hui des informations sur plus de 500 000 feux
répertoriés dans les régions à risque de la Communauté depuis 1985. Ces
informations font l’objet de publications annuelles. La dernière publication, diffusée
en octobre 2000, intègre également une étude des relations entre les données issues
des feux et des informations à caractère météorologiques, géographiques ou socio-
économiques.
1417. L E FINANCEMENT DE LA PACEN2000
7.1. Accord du Sommet deBerlin et discipline budgétaire626. Le Sommet de Berlin du 24 et 25 mars 1999 a conclu sur les propositions Agenda
2000. Sur le plan financier, ces conclusions diffèrent sensiblement des propositions
initiales de la Commission. En effet, la Commission avait proposé le financement
sous le FEOGA-Garantie et à l'intérieur d'une seule rubrique des mesures de marché
et action développement rural, y compris des mesures d'accompagnement.
Evidemment, le total de ces dépenses devrait rester en dessous de la ligne directrice
agricole. Mais au vu de l'évolution prévisible de cette ligne directrice, il resterait une
marge importante au-dessus des dépenses prévisibles, dont on pourrait avoir besoin
après l'année 2002 pour les adhésions prévisibles.
627. Or, dans ses conclusions, le Sommet de Berlin maintient la ligne directrice proposée
par la Commission (en incluant sous cette ligne directrice les mesures de
développement rural, les mesures vétérinaires, l'instrument de préadhésion
agricole/SAPARD et le montant disponible pour les adhésions au titre de
l'agriculture) mais introduit des plafonds de dépenses en dessous de la ligne
directrice. Ils'agit en fait de deuxsous-plafonds annuels pour la période 2000 à 2006,
unpour les dépenses traditionnelles de marché (titre 1a) et un pour les dépenses pour
le développement rural(titre 1b). Ces plafonds ont été fixés à un niveau équivalent à
l'estimation des dépenses qui résulteraient de l'adoption de l'Agenda 2000. Ceci veut
dire que les nouveaux plafonds se situent au niveau des dépenses prévisibles, sans
marge pour des situations imprévisibles qui peuvent se produire, comme a été
souvent le cas dans le passé. Le niveau de ces plafonds est mentionné dans le tableau
ci-après:
Dépenses 2000-2006 (enmillions d’euros, prix1999)
131
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total
Totalfuture
PAC40920 42800 43900 43770 42760 41930 41660 297740
a)marchés132
(sous-plafond
1a)36620 38480 39570 39430 38410 37570 37290 267370
b) dévelop.
rural133(sous-
plafond1b)4300 4320 4330 4340 4350 4360 4370 30370
131Pour le calcul des montantsaux prix courants, un déflateur de 2 %sera utilisé.
132Incluant les mesures vétérinaires et phytosanitaires et excluantlesmesures d’accompagnement.
133Incluant les mesures d’accompagnement.
- A ces dépenses s’ajoutent les actions de développement rural hors programmes Objectif 1 financéesactuellement parle FEOGA-Orientation.- Cesmontantscorrespondent en moyenneàlaproposition delaCommission dansl’Agenda 2000.- Toutes les actions de développement rural sont cofinancées par la Commission européenne et par lesEtatsmembres.
142628. Les conclusions du Sommet de Berlin ont été suivies par l'adoption par le Parlement
et le Conseil:
– d'un nouvel Accord interinstitutionnel sur la discipline budgétaire, les
perspectives financières (les plafonds) et la procédure budgétaire qui reprend
ces conclusions et prévoit formellement la possibilité pour la Commission de
pouvoir présenter en automne une Lettre rectificative à l'Avant Projet de
Budget pour l'année suivante de sorte que les prévisions budgétaires tiennent
compte des évolutions les plus récentes. En outre, cet accord prévoit des
clauses de flexibilité et de révision des perspectives financières (plafonds),
mais l'utilisation de ces clauses est du ressort de l'Autorité b udgétaire.
– d’un nouveau règlement (règlement (CE) n° 2040/2000134) concernant la
discipline budgétaire qui fixe notamment que toutes les mesures législatives
décidées dans le cadre de la politique agricole commune doivent respecter les
sous-plafonds 1a et 1b fixés dans les perspectives financières et que les crédits
doivent s’inscrire à l’intérieur de ces plafonds; que, dans le but de respecter le
montant de la sous-rubrique 1a (dépenses traditionnelles du FEOGA-Garantie),
le Conseil peut décider d’ajuster le niveau des mesures de soutien qui seront
applicables à compter du début de la campagne suivante dans chacun des
secteurs concernés; que la Commission présente avec l’APB une analyse des
écarts constatés entre les prévisions initiales et les dépenses effectives au cours
des exercices précédents et qu’elle examine la situation à moyen terme; que
pour la détermination des estimations budgétaires lors de l’établissement du
budget, de la lettre rectificative ou d’un BRS, la Commission utilise, en
général, le taux de dollar constaté en moyenne au cours du trimestre le plus
récent; et enfin, que la réserve monétaire sera ramenée à 250 millions d’euros
en2002 et sera supprimée à partir de l’exercice 2003.
7.2. La section Garantie du FEOGA
629. Les crédits arrêtés pour l’exercice 2000, pour le FEOGA-Garantie, sont de 40 993,9
millions d’euros (y compris un montant de 24,9 millions d’euros pour la réserve
budgétaire agricole - chapitre B0-40)135. La ligne directrice agricole136est de 46 549
millions d’euros et couvre également, en plus des dépenses de la rubrique B1, les
dépenses de l’instrument de pré-adhésion SAPARD (529 millions d’euros de crédits
d’engagement inscrits dans le chapitre B7-01). Il existe donc une marge de plus de
5 000 millions d’euros entre la ligne directrice agricole et les crédits y relatifs. Les
crédits
– de la sous-rubrique «dépenses traditionnelles du FEOGA-Garantie et dépenses
vétérinaires (dénommée sous-rubrique 1a couvrant les titres B1-1 à B1-3)
s’élèvent à 36 889 millions d’euros. Ils se situent 463 millions d’euros en
dessous du sous-plafond fixé par l’Accord Interinstitutionneldu 6 mai1999137;
134JO 244du 29.9.2000, p.27.
135Sans tenir compte d’un montant de crédits de 500 millions d’euros inscrit dans la réserve monétaire
(B1-6).
136Instrument dedisciplinebudgétairefixantleseuildecroissancemaximumdes dépenses agricoles.
137Accord interinstitutionnel du 6 mai 1999 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission surladisciplinebudgétaireetl’amélioration delaprocédurebudgétaire(1999/C172/01).
143– de la sous-rubrique «développement rural et mesures d’accompagnement »
(dénommée sous-rubrique 1b couvrant les titres B1-4 et B1-5) s’élèvent à
4 104,9 millions d’euros. Ils se situent 281,1 millions d’euros en-dessous du
sous-plafond fixé par l’Accord Interinstitutionnel.
7.2.1. Déroulement de la procédure budgétaire
630. L’Avant-projet du b udget (APB) 2000 a été établi par la Commission et proposé à
l’Autorité budgétaire à la fin du mois d’avril1999. Le totaldes crédits proposés pour
le FEOGA-Garantie s’est élevé à 40 901 millions d’euros, soit 37 314 millions
d’euros pour la sous-rubrique 1a et 3 587 millions d’euros pour la sous-rubrique 1b.
L’APB devait tenir compte du plafond de la sous-rubrique1a (37 352 millions
d’eurosà prixcourant)et duplafond de la sous-rubrique 1b (4 386 millions d’euros à
prix courant) fixés dans les perspectives financières: les prévisions de besoins
déterminés pour la sous-rubrique 1a dépassaient le plafond de 212 millions d’euros.
Lescréditsproposésontdoncétéréduits linéairement de 250 millions d’euros et sont
ainsi restés à l’intérieur du plafond. Les besoins déterminés pour la sous-rubrique1b
restaient bien inférieurs au plafond. Les crédits proposés ont été ainsi égaux aux
besoins.
631. Le Conseil a adopté en juillet 1999 le projet de budget. En laissant inchangés les
crédits de la sous-rubrique 1b, ceux de la sous-rubrique 1a ont été réduits d’un
montant de 375 millions d’euros. Les crédits totaux du FEOGA-Garantie se sont
élevés ainsià 40 526millions d’euros.
632. En octobre 1999, la Commission a adopté une Lettre Rectificative à l’APB. Elle
prenait en compte, d’une part, l’évolution de la conjoncture agricole et, d’autre part,
la récente législationagricole.
633. L’évolution défavorable à l’époque de la conjoncture agricole a maintenu les besoins
prévisibles pour l’ensemble de la sous-rubrique 1a à un niveau supérieur au plafond,
malgré une légère diminution des besoins prévisibles par rapport à l’APB de
67 millions d’euros. Les chapitres pour lesquels les besoins ont été sensiblement
revus à la baisse sont l’apurement des comptes (-300 millions d’euros) suite à des
corrections négatives à ce titre plus importantes que prévues, la viande bovine
(-191 millions d’euros) suite à de moindres besoins aux titres du stockage public et des
restitutions à l’exportation, la viande ovine et caprine (-186 millions d’euros) due à la
hausse du prix moyen sur le marché communautaire, et enfin l’huile d’olive
(-159millions d’euros) par suite à la révision à la baisse de la production de certains
Etats membres. Ces économies ont toutefois été surcompensées par des augmentations
dans les chapitres de la viande porcine (+ 236 millions d’euros) par suite de la
prolongation de la crise, du sucre (+ 158 millions d’euros) due à des restitutions à
l’exportation plus élevées suite à la baisse des prix mondiaux, des cultures arables
(+115 millions d’euros), par suite au prix de marché des oléagineux inférieur à la
prévision, et enfin du lait et des produits laitiers (+ 102 millions d’euros), due à la
production plus élevée de beurre et de lait écrémé en poudre et à l’augmentation de
certainstauxderestitutionsàl’exportation.
634. Pour la sous-rubrique 1b, les dépenses prévisibles ont été augmentées par rapport à
l’APB de 200 millions d’euros, anticipant une accélération de la présentation par les
Etatsmembres de leurs nouveauxprogrammes de développement rural.
144635. Les besoins supplémentaires découlant de la récente législation agricole ne
s’élevaient qu’à 38 millions d’euros (concernant exclusivement la sous-rubrique1a).
Il n’y avait quasiment pas eu de changements de la réglementation de base depuis la
présentation de l’APB, celui-ci ayant déjà intégré l’impact des décisions de l’Agenda
2000. Par ailleurs, la décision prise par le Conseil sur le paquet prix 1999/2000 n’a
entraîné qu’une faible incidence financière par rapport à la proposition initiale de la
Commission.
636. Les besoins ainsi déterminés pour le FEOGA-Garantie lors de l’établissement de la
lettre rectificative s’élevaient à 41 324 millions d’euros138. Compte tenu du fait que
les besoins pour la sous-rubrique 1a dépassaient le plafond, les crédits proposés dans
la lettre rectificative ont été affectés d’une réduction de 200 millions d’euros,
appliquée de façon linéaire aux différentes lignes budgétaires concernées et laissant
une marge par rapport au sous-plafond correspondant de 15 millions d’euros.
637. Le 16 décembre 1999, le Trilogue sur le Budget 2000 a été achevé et le budget
arrêté. Les résultats pour le FEOGA-Garantie ont étéles suivants:
638. Pour la sous-rubrique 1a, le montant des crédits s’élève à 36 889 millions d’euros,
soit 463 millions d’euros en-dessous du sous-plafond de Berlin, par suite à une
réduction supplémentaire appliquée notamment de façon linéaire aux différentes
lignes.
639. Pour la sous-rubrique 1b, les crédits s'élèvent pour le titre B1-4 à 4 084 millions
d’euros, soit 297 millions d’euros au-dessus du montant demandé par la Commission
dans sa Lettre rectificative. Le Parlement a donc augmenté les crédits pour les
mesures agri-environnementales et a, enoutre, créé un nouveau titre B1-50 "Mesures
d'appui à la gestion des ressources en soutien à la politique commune de la pêche",
doté de 20,9 millions d’euros. Les crédits pour la sous-rubrique 1b s’élèvent donc au
total à 4 104,9 millions d’euros, soit 281 millions d’euros en-dessous du sous-
plafond de Berlin.
640. Suite au fait que la Commission peut demander un report de crédits (report de crédits
non automatique) pour les crédits non engagés à la clôture de l’exercice lorsque les
crédits prévus sur les lignes concernées au budget de l’exercice suivant ne permettent
pas de couvrir les besoins, l’autorité budgétaire a autorisé, d’une part, un report de
crédits de 29 millions d’euros pour couvrir le besoin supplémentaire dans l’exercice
2000 résultant d’un paiement tardif de la première tranche annuelle des aides agri-
monétaires par l’Italie en 1999. En outre, elle a aussi autorisé un report de crédits
d’un montant d’environ quatre millions d’euros pour des opérations de contrôle en
relation avec l’action d’aide alimentaire à la Russie. Ainsi, la totalité des
disponibilités budgétaires pour l’exercice 2000 s’est élevée à 41 026,9 millions
d’euros.
641. Il convient de souligner que toute estimation concernant les dépenses futures dans le
domaine de l'agriculture est particulièrement difficile. En effet, il s'écoule jusqu'à
vingt mois entre la prévision et l'exécution de certaines dépenses et de nombreux
138Les besoins déterminés dans la lettre rectificative n’ont pas couvert le besoin de 20,9 millions d’euros
du chapitre B1-50.
145éléments imprévisibles, tant internes qu'externes, y compris le taux de conversion
euro/dollar, peuvent exercer une influence importante surces dépenses.
642. De plus, les prévisions budgétaires de la Commissionsont fortement dépendantes des
prévisions de dépenses et de certaines prévisions de production que les Etats
membres doivent effectuer et lui transmettre dans les conditions fixées par la
réglementation. La Commission a donc examiné les possibilités d’améliorer les
conditions de gestion financière et a mis en œuvre un programme d'actions à cet
effet. Elle a demandé aux Etats membres de participer à cet effort, en améliorant la
qualité et les délais de transmission des informations requises, comme prévu par la
réglementation.
7.2.1.1. La réserve monétaire
643. Les mécanismes de fonctionnement de cette réserve ont été exposés dans le rapport
sur la situationde l'agriculture en1995, auxpages 146 et 147.
644. Conformément à la décision du Conseil sur la discipline b udgétaire, la parité du
dollar vis-à-vis de l'euro fixée, pour l’établissement de l’APB et de la lettre
rectificative pour l'exercice 2000, était de EUR 1 = USD 1,12 et représentait la parité
moyenne atteinte par le dollar en janvier, février et mars 1999.
645. Or, pour une partie importante des restitutions à l’exportation des produits agricoles,
notamment pour les céréales et le sucre, ainsi que dans le cas de certaines aides
internes telles que l’aide pour le coton, le niveau des dépenses dépend de l’évolution
du taux du dollar. Ainsi, les taux réels de l’euro observés se sont avérés nettement
plus bas que la parité budgétaire. La moyenne des cotations du dollar constatées du
1.8.1999 au 31.7.2000 (période de référence pour la détermination de l’impact du
dollar) diverge de cette parité budgétaire (1 euro = 0,99 dollar), et le niveau de
dépenses effectuées par les Etats membres est plus bas suite à l’évolution du taux du
dollar. Les économies s’élèvent à 510 millions d’euros. Le FEOGA-Garantie ne peut
toutefois bénéficier de ces économies que partiellement. Les économies dépassant la
franchise de 200 millions d’euros fixée par les règles de la discipline budgétaire ont
fait l’objet, à la fin de l’exercice, d’un virement vers la réserve monétaire et ne
peuvent pas êtreutilisées pour financer d’autres mesures.
646. Des dépenses nettement moins importantes que les années précédentes découlent de
l’impact des doubles taux. La suppression des taux verts à conduit à l’élimination de
l’effet de double taux dans les pays participant à l’euro, et donc, à des économies
importantes. Toutefois, le coût du double taux estimé pour le FEOGA-Garantie lors
de l’établissement de la lettre rectificative à 119 millions d’euros s’est avéré
supérieur de 106 millions d’euros et s’est élevé finalement à 225 millions d’euros.
7.2.2. Place du FEOGA-Garantie dans le budgetgénéral
647. Dans le budget général de l’Union européenne pour l'exercice 2000, qui atteint au
total 87 752,4 millions d'euros (en crédits de paiements inscrits au budget 2000),
40 993,9 millions d'euros de crédits de paiements (non compris la réserve monétaire
et y compris les crédits inscrits au chapitre B0-40 “crédits et provisions”) ont été
alloués au FEOGA-Garantie, soit 47 % du total. En 1999, les dépenses FEOGA-Garantie représentaient 48 % des dépenses du budget général.
1467.2.3. Le FEOGA etses ressources financières
648. Le FEOGA fait partie intégrante du budget communautaire; ses crédits sont, de ce
fait, arrêtés selon la procédure budgétaire, comme pour les autres dépenses
communautaires.
649. La politique agricole est également créatrice de recettes, grâce aux perceptions
effectuées dans le cadre des organisations communes de marchés. Ces recettes, qui
font partie de ressources propres de l’Unioneuropéenne139,c on si s te n te n :
– prélèvements, qui sont les taxes variables perçues sur les importations de
produits agricoles, couverts par les organisations communes des marchés, en
provenance des pays tiers; ces taxes sont destinées à compenser la différence
entre les prix du marché mondial et les niveaux des prix qu'il a été convenu
d'atteindre à l'intérieur de l'Union européenne. A la suite de l'accord sur
l'agriculture dans le cadre des négociations commerciales multilatérales de
l'Uruguay Round, les prélèvements ont été remplacés, à partir des campagnes
1995, pardes droits fixes à l'importation;
– cotisations perçues dans le cadre de l'organisation commune de marché du
sucre; elles se divisent en cotisations à la production du sucre et de
l'isoglucose, cotisation au stockage du sucre, cotisation complémentaire de
résorption perçue auprès des agriculteurs et des entreprises sucrières; elles
assurent le financement des coûts d'écoulement des excédents communautaire,
dont la constitution est due à la différence entre production et consommation
interne de l'Unioneuropéenne.
Evolutiondes recettes
Perceptions au titre des ressources propres del’Unioneuropéenne résultant de la politique
agricole commune (montants avant déductiondes frais de perception)
(millions d'euros)
Naturedela perception 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000140
Droits agricoles
Cotisations sucre
dont production141
dontfraisdestockage
-au t r e s922,4
1382,1
849,4532,1
0,6844,3
1316,4
773,5542,0
0,8810,1
1213,7
722,1490,8
0,81025,2
1114,0
765,1348,9
0,011102,2
1070,1
790,0281,1
0,01187,3
1203,6
827,0288,5
88,11102,2
1162,7
875,8286,9
0,0
Total 2304,5 2160,7 2023,8 2139,2 2172,3 2390,9 2264,9
650. Il convient de rappeler, à cette occasion, qu'il existe d'autres recettes d'origine
agricole. En effet, l'organisation commune de marché du lait et des produits laitiers
prévoit que les producteurs, en cas de dépassement des quotas de production de lait,
paient un prélèvement supplémentaire. Ces recettes n'ont cependant pas le caractère
d'une ressource propre de l’Union européenne et sont considérées comme faisant
139Les autres ressources financières propres de l’Union européenne sont: le prélèvement sur la TVA; les
droitsdedouanes perçues autitredutarifdouanier commun etles contributionsdes Etatsmembres.
140Ces chiffres sontceux inscritsdanslebudget.
141Ycomprislacotisation complémentairederésorption.
147partie des interventions destinées à la régularisation des marchés agricoles. En effet,
ces recettes couvrent les dépenses supplémentaires qu’entraîne l’augmentation de la
productionau-delà des quotas et sont donc déduites de ces même dépenses.
7.2.4. La nature des dépenses de la section « Garantie » duFEOGA
651. Les dépenses au titre des organisations communes de marchés agricoles financées
par le FEOGA-Garantie concernent essentiellement :
– le soutiendes marchés (10 301,4 millions d’euros de dépenses en1999),
– les aides directes aux producteurs (29 239,4 millions d’euros de dépenses en
1999).
652. Sont classés en soutien de marché, les restitutions à l’exportation (5 572,8 millions
d’euros de dépenses en 1999), le stockage (1 568,3 millions d’euros en 1999), les
primes d’orientation(154,3 millions d’euros en1999), les aides à la transformation et
à la consommation (2 684,3 millions d’euros en 1999), les retraits et les opérations
assimilées (346,2 millions d’euros en 1999), ainsi que diverses autres dépenses
(-24,5 millions d’euros en1999).
653. Les aides directes aux producteurs, sont donc, actuellement et de loin, le type
d'intervention le plus important.
654. De plus, suite à la réorientation, puis à la réforme de la politique agricole commune,
le FEOGA-Garantie a été amené à financer totalement ou partiellement certaines
mesures spécifiques de gestion des marchés agricoles, telles que la distribution de
produits agricoles aux personnes défavorisées à l’intérieur de la Communauté, les
actions de lutte contre la fraude, les mesures de promotion de la qualité, ainsi que des
mesures ayant pour but de compenser la situation ultra-périphérique des
départements français d'outre-mer (Poseidom), des îles de Madère et des Açores
(Poseima), des îles Canaries (Poseican) ainsi que des îles de la Mer Egée. Dans le
cadre de la réforme de la PAC de 1992 et, tout récemment, de 1999, il convient
également de citer les mesures d'accompagnement destinées aux producteurs engagés
dans des projets de protection de l'environnement, d’entretien de l'espace naturel, de
valorisation des ressources forestières ou de cession de leur exploitation pour partir
en préretraite, ainsi que les autres mesures de développement rural, y incluses les
compensations octroyées dans les zones défavorisées qui, dans leur ensemble,
constituent le second pilier de la PAC.
7.2.4.1. Stocks publics
655. Comme l'indique le tableau [3.4.5] (partie statistique du rapport), l'évolution des
stocks entre le 1er octobre 1998 et le 30 septembre 1999, date de la clôture des
comptes du stockage public, s'est traduite par une hausse de la valeur comptable des
produits stockés parrapport à 1998. Celle-ciest passée, en effet, de 1 397,8 à 1 621,9
millions d’euros, soit une hausse de 16 %.
656. Cette évolutionest caractérisée par:
– une hausse des stocks de céréales et de riz (de 13 602 995 tonnes au
30 septembre 1998 à 14 944589tonnes au 30 septembre 1999) ;
148– une hausse des stocks de produits laitiers (de 208 395 tonnes au
30 septembre 1998 à 274 845tonnes au 30 septembre 1999);
– une forte diminution des stocks de viande bovine (de 544 037 tonnes au
30 septembre 1998 à 160 924tonnes au 30 septembre 1999).
657. Au cours de l’exercice 2000, l'évolutiona été la suivante:
– une baisse des stocks de céréales (8 millions de tonnes en stock au 30
septembre 2000), de l’huile d’olive (25.000 tonnes en stock au 30 septembre
2000), del’alcool(1,6 milliond’hectolitres en stock au 30 septembre 2000), du
lait écrémé en poudre (2.000 tonnes en stock au 30 septembre 2000), et de la
viande bovine (1.000tonnes enstock au30 septembre 2000) ;
– une hausse des stocks deriz (700.000tonnes enstock au 30 septembre 2000) et
de beurre (72.000tonnes enstockau 30septembre 2000).
7.2.5. Apurement des comptes
658. En 2000, la Commission a adopté six décisions en matière d’apurement des comptes
des Etats membres au titre des dépenses du FEOGA-Garantie, SectionGarantie :
– Décision du 1er mars 2000 (2000/197/CE) au titre de l’exercice financier
1995142,
– Décision du 5 juillet 2000 (2000/448/CE) au titre de l’exercice financier
1995143,
– Décision du 14 février 2000 (2000/179/CE) au titre de l’exercice financier
1999 apurement comptable144,
– Décisiondu 28 avril2000 (2000/314/CE) autitre de l’exercice financier 1999 –
apurement comptable145,
– Décision du 1 mars 2000 (2000/216/CE) au titre de l’article 5, paragraphe 2,
point c), du règlement (CEE) n° 729/70 – quatrième décision ad hoc à partir de
l’exercice 1996146,
– Décision du 5 juillet 2000 (2000/449/CE) au titre de l’article 5, paragraphe 2,
point c), durèglement (CEE)n°729/70 – cinquième décision ad hoc à partir de
l’exercice 1996147.
659. Le total des dépenses récupéré auprès des Etats membres pour ces six décisions
s’élève à 632,6 millions d’euro.
142JO L61du 8.3.2000.
143JO L180du19.7.2000.
144JO L57du 2.3.2000.
145JO L104du29.4.2000.
146JO L67du 15.3.2000.
147JO L180du19.7.2000.
149660. En ce quiconcerne le Fonds de garantie agricole, étant donné que les Etats membres
sont responsables de l’exécution de la quasi-totalité des paiements et de la perception
de tous les prélèvements et répétitions de l’indu, la Commission a pris des mesures
énergiques afin d’amener les Etats membres à réduire la fréquence des irrégularités.
En premier lieu, elle a coopéré avec les Etats membres afin que, dans toute l’Union,
les organismes payeurs responsables fassent en sorte que des contrôles très stricts
soient exercés sur toutes les demandes avant paiement et que les comptes et les
procédures des organismes payeurs fassent chaque année l’objet d’un audit conforme
aux normes reconnues sur le plan international. En second lieu, elle a
considérablement aidé tous les Etats membres à mettre en place un système intégré
de contrôle, faisant appel aux techniques les plus sophistiquées de contrôle des
cultures par photographie aérienne et par satellite, ainsi qu’à effectuer des
vérifications croisées des demandes dans des bases de données informatisées.
661. L’apurement des comptes a, par ailleurs, développé les autres tâches qui lui sont
attribuées :
– l’organisation des dialogues avec les Etats membres sur les résultats des
missions de contrôle relatives à l’exercice financier 1999 et la préparation
d’une nouvelle décisiond’apurement des comptes;
– la participation aux travaux de la COCOBU du Parlement européen dans le
cadre de la décharge du budget 1998 ;
– l’avis de la Cour des comptes sur la décision apurement des comptes relative
aux exercices 1995 (apurement de conformité), 1996, 1997 et 1998 (apurement
comptable) et sur la DAS 1999 ;
– lasurveillanceet l’assistance pour la mise enplace dans les pays SAPARD des
organismes payeurs ;
– la participationauxtravauxde l’organe de conciliation.
7.2.6. Evolution des dépenses des marchés agricoles en 2000
662. L’exécution des crédits du FEOGA-Garantie pour l’exercice 2000 (dépenses des
Etats membres du 16 octobre 1999 au 15 octobre 2000 s’établit à 40 348,6 m illions
d’euros (chiffre provisoire), soit 98,4 % des crédits inscrits sous la rubrique B1 du
budget. Tenant compte du virement de crédits vers la réserve monétaire, les dépenses
sont inférieures de 335,3 millions d’euros auxcrédits de 40 683,9 millions d’euros.
– le total des dépenses de la sous-rubrique 1a (dépenses traditionnelles du
FEOGA-Garantie et dépenses vétérinaires, couvrant les titres B1-1 à B1-3)
s’élève à 36 172,2 millions d’euros (chiffre provisoire), soit 1 179,8 millions
d’euros en-dessous du sous-plafons fixé par l’Accord Interinstitutionnel du
6 mai1999.
– le total des dépenses de la sous-rubrique 1b (développement rural et mesures
d’accompagnement, couvrant les titres B1-4 et B1-5) s’élève à 4 176,4 millions
d’euros, soit 209,6 millions d’euros en-dessous du sous-plafond.
663. Les principauxsecteurs ensous-consommationsont les suivants :
150– le sucre (-86 millions d’euros) dû à des paiements moins élevés au titre des
restitutions à l’exportationpar suite de l’évolutionfavorable dutauxdu dollar;
– les plantes textiles et vers à soie (-33 millions d’euros) dû à des dépenses
moindres au titre de l’aide à la production de lin textile suite à des paiements
plus lents des aides dus à un renforcement des contrôles de la part des
administrations nationales;
– les fruits et légumes (-103 millions d’euros) notamment en ce qui concerne les
bananes, les programmes de modernisation et les fonds opérationnels des
organisations de producteurs;
– le lait et les produits laitiers (-189 millions d’euros), où l’on constate
notamment une sous-consommation importante au titre du stockage public du
lait écrémé en poudre par suite aux prix favorables obtenus lors de la vente de
quantités importantes de produit au départ de l’interventionpublique;
– les viandes ovine et caprine (-96 millions d’euros) par suite de dépenses moins
importantes autitre de la prime à la brebis.
664. En revanche, les dépenses des chapitres suivants dépassent sensiblement les crédits
du budget:
– l’huile d’olive (+ 20 millions d’euros) dû au paiement des reliquats au titre de
l’aideà laconsommation;
– le vin (+ 71 millions d’euros), par suite de dépenses plus importantes pour les
interventions (distillation et stockage privé) et pour l’aide à l’utilisation des
moûts;
– lesautressecteursvégétaux (+ 38 millions d’euros) par suite, entre autres, d’un
besoinplusélevéautitredel’aideà laproductiondessemences;
– la viande bovine (+ 75 millions d’euros), suite à des dépenses plus importantes
que prévues au titre des mesures exceptionnelles de soutien(BSE);
– le développement rural(+ 100 millions d’euros), par suite de l’accélération des
paiements des Etats membres au titre des anciennes mesures
d’accompagnement et aussi des mesures mises en oeuvre au titre de nouveaux
programmes de développement ruralapprouvés au cours du deuxième semestre
de 2000.
7.3. La section Orientation duFEOGA
665. La mise en œuvre de la réforme des fonds structurels depuis le 1er janvier 1989 a
progressivement changé la nature des aides octroyées par le FEOGA-Orientation. En
effet, une partie toujours croissante des contributions communautaires sont
constituée par des cofinancements de programmes opérationnels (99,8 % du total en
1999, à comparer avec les 52 % en 1993 et aux 40 %en 1991). La deuxième réforme
des fonds structurels, entrée en vigueur depuis le 1er janvier 1994, a permis
d’achever le système de remboursements annuels des dépenses nationales qui
n’étaient pas programmées. En effet, la totalité du financement pour le FEOGA-
Orientation est effectuée au moyen de programmations pluriannuelles des mesures,
151caractérisées par le partenariat et la subsidiarité entre la Commission et les Etats
membres.
666. La deuxième période de programmation, qui couvre les années de 1994 à 1999, est
caractérisée par une consolidation des principes gouvernant la première période de
1989/93 suivant la réforme des fonds. Elle comporte également une certaine
simplification des procédures, par exemple pour le règlement (CE) n° 951/97148
(mesures relatives à la commercialisation et à la transformation des produitsagricoles). En outre, le règlement (CE) n° 950/97
149portant sur les mesures
concernant l’amélioration de l’efficacité des structures de l’agriculture a été modifié
de façon à encadrer leur financement dans un programme pluriannuel d’une manière
comparable à celle applicable aux autres objectifs, ce qui a permis d’harmoniser les
mécanismes financiers. Ainsi, ces régimes communautaires mis en œuvre par les
Etats membres et qui représentent une partie significative des financements de la
section «orientation» (plan d’amélioration des exploitations, indemnités
compensatoires, etc.) donnent lieu à des remboursements dans la limite des montants
prévus dans leurs programmes pluriannuels.
667. Les mesures entreprises sur la base des initiatives des Etats membres dans les cadres
communautaires d’appui sont complétées par celles lancées par la Commission, à
savoir les programmes d’initiative communautaire Leader, Interreg, Regis II et
Peace, de même que les actions financées dans le cadre de l’article 8 du règlement
(CE) n°4256/88150et les mesures transitoires.
7.3.1. Financements réalisés
668. L'évolution des dépenses du FEOGA-Orientation, par Etat membre, pour la période
1991-1999, est indiquée dans le tableau ci-après.
669. Il est également intéressant de relever la répartition par objectif prioritaire des fonds
structurels. Pour rappel, le FEOGA-Orientation, intervient au titre des quatre
objectifssuivants:
– Objectif n°1 (régions enretardde développement);
– Objectifn°5 a (structures agricoles pour l’ensemble des régions);
– Objectif n°5 b(développement ruralde certaines zones limitées);
– Objectif n° 6 (régions nordiques), depuis l’adhésion des nouveaux Etats
membres.
670. Le tableau qui suit distingue, à partir de 1994 les dépenses au titre des initiatives
communautaires et celles relevant de l’article 8 du règlement (CEE) n°4256/88
(financement d’actions d’assistance technique, d’études à caractère général, de
148JO L142du2.6.1997, p.22.
149JO L142du2.6.1997, p.1.
150JO L374du31.12.1988, p.25.
152projets pilotes et de démonstration) ainsi que des actions transitoires (anciennes
actions qui ne peuvent être assignées à un objectif défini par la nouvelle
réglementation).
153Dépenses du FEOGA-Orientation (crédits d'engagement)
(en millions d'euros)
Etatsmembres 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
BELGIQUE/BELGIË
DANMARKDEUTSCHLAND
ELLÁS
ESPAÑAFRANCE
IRELAND
ITALIALUXEMBOURGNEDERLAND
ÖSTERREICH
PORTUGALSUOMI/FINLAND
SVERIGE
UNITED KINGDOMAUTRES
(assistancetechnique
pour Leader)30,5
18,0
200,2
274,2
514,2425,3
168,5
326,5
6,7
20,5
313,4
110,228,2
23,5
253,7
392,2
633,6554,4
194,5
375,9
6,3
21,9
289,8
100,81,7
20,0
348,7
402,9
412,9633,5
165,7
625,0
9,0
19,5
313,9
99,537,6
42,5
700,2
266,3
544,7619,7
178,3
263,2
9,8
32,1
510,5
130,540,0
16,7
807,9
463,8
709,5347,8
157,3
454,2
6,0
13,1
97,7
282,7109,8
24,7
74,1
3,739,9
29,1
805,1
328,3
695,-
526,3
261,1
428,1
4,3
27,3
122,6379,5102,4
65,4
116,-
4,132,5
17,2
718,6
339,1
925,2633,1
285,2
580,1
1,1
13,6
84,5
309,4129,3
14,4
45,7
3,440,2
27,4
839,4
374,5
788,2600,3
111,1
753,1
12,2
8,3
127,7444,1
98,8
60,9
75,2
5,586,5
47,1
893,1
321,1
991,2857,9
121,8
1350,7
11,2
60,8
187,9159,7174,7
79,6
231,8
5,4
TOTAL 2408,2 2874,8 3093,4 3335,4 3609,1 3934,5 4132,4 4366,9 5580,5
154Evolution de l’exécution parobjectif
(en millions d'euros)
Objectifs 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Cadres
communautairesd’appui
Obj° 1 (régions enretard)1 440,8 1 634,7 1 599,2 1 905.3 2 395,2 2 416,5 2 578,7 2 502,8 2 534,6
Obj. 5a (structures
agricoles)631,3 701,3 923,9 1 131,6 655,9 802,4 974,7 1 066,3 1 310,9
Obj. 5b(zones
rurales)260,2 475,8 508,7 265.8 249,5 508,4 421,5 562,8 1 170,9
Obj. 6 (zones
nordiques)47,7 44,7 51,3 51,2 93,9
Initiatives
communautaires
Leader 0,3 235,9 83,1 65,4 116,4 303,1
Interreg 0,0 12,8 31,3 17,6 44,7 100,3
REGIS 0,0 0,0 17,0 4,6 6,3 53,5
Envireg --- --- --- --- --- ---
PEACE 0,0 1,3 8,1 13,0 7,9 7,0
POSEI --- --- --- --- --- ---
Art. 8du R.4256/88}
}}}
}
}}
Inclusdanslesautresrubriques
}}}}}} 5,2 0,6 15,4 5,3 1,0 6,2
Actions transitoires 75,9 63,0 61,6 27,2 10,3 7,6 0.4 7.5 0,1
TOTAL 2 408,2 2 874,8 3 093,4 3 335,4 3 609,1 3 934,5 4 132,4 4 366,9 5 580,5
155671. On peut remarquer que les dépenses concernant l'objectif 1, qui ont subi une
augmentation à partir de 1991, se sont stabilisées vers la fin de la première période,
pourensuite reprendre à croître à partir de 1994.
672. Les dépenses relatives à l'objectif 5a ont connu une certaine stabilité au cours de la
période considérée avec, cependant, une forte hausse pour l’année 1994, provoquée
par le changement du système de financement pour les actions dites "indirectes"
(ancien règlement 2328/91151). En effet, les remboursements relatifs à l'année 1993
ainsique les nouveaux financements pour l'année 1994 ont été imputés sur l’exercice
1994. La forte augmentation des engagements pour l’année 1999 correspond à
l’engagement des montants restants dela programmation1994/99.
673. Les dépenses portant sur l'objectif 5b ont crû sensiblement de 1991 à 1993, reflétant
l'accent mis sur la politique du développement rural. Ces dépenses se sont
considérablement réduites en 1994, à la suite de retards dans le lancement de la
nouvelle programmation, rattrapés à partir de 1996, et surtout à l’année 1999 dernier
exercice de la programmation.
674. Les dépenses concernant l’objectif 6 ont connu une certaine stabilité au cours des
années 1995/98 avec une forte hausse pour l’année 1999, dernière de la période de
programmation.
675. Pour ce qui est des actions transitoires, s'agissant de mesures en voie de conclusion,
onpeut constater que les dépenses ont diminué presque chaque année depuis 1991.
676. Tandis que, pour les années 1991 à 1993, les montants relevant des objectifs 1 et 5b
concernent aussi bien les mesures couvertes par les cadres communautaires d'appui
que celles prises en application des initiatives communautaires et de l'article 8 du
règlement (CEE) n° 4256/88152, à partir de 1994 les montants de ces dernières
mesures font l'objet de rubriques séparées.
7.3.2. Exécution du budget
677. Par rapport aux crédits disponibles en 1999, comprenant les crédits initialement
inscrits au budget, ainsi que les virements et les reports (5 717,3 millions d’euros en
crédits d'engagement et 4 013,2 millions d’euros en crédits de paiement), l'exécution
du budget 1999 pour l'ensemble du FEOGA-Orientation a été de 97,6 % pour les
crédits d'engagement et de 99,9 % pour les crédits de paiement.
678. L’année 2000 était la première de la nouvelle période de programmation 2000-2006,
dans laquelle la source de financement des programmes de développement rural a
dépendu du type de mesure et de la zone géographique.
679. Le FEOGA-Garantie continuera de financer, à travers l’ensemble du territoire de
l’Union Européenne, les trois mesures d’accompagnement introduites par la réforme
de la PAC de 1992, aux-quelles s’ajouteront les paiements des indemnités
compensatoires pour les agriculteurs des zones les plus défavorisées.
151JO L218du6.8.1991 p.1.
152JO L374du31.12.1988, p.25.
156680. Pour toutes les autres mesures de développement rural, la source de financement
dépendra du contexte géographique :
– dans les régions éligibles à l’Objectif 1 (les régions en retard de
développement), le FEOGA-Orientation continuera de financer les mesures de
développement rural qui seront entièrement intégrées, comme c’est le cas à
présent, dans des programmes de développement, enassociation avec les autres
FondsStructurels;
– en dehors des régions de l’objectif 1, la source de financement des mesures de
développement ruralsera leFEOGA-Garantie.
681. Les crédits inscrits au budget 2000 pour le FEOGA-Orientation s'élèvent à 2 909,2
millions d'euros pour les engagements et à 3 918,2 millions d'euros pour les
paiements. Ces chiffres incluent des crédits prévus pour les nouveaux programmes
de la période 2000-2006 de l’objectif 1, et de l’initiative communautaire Leader+
ainsique des crédits de paiement pour la clôture des programmes des objectifs 1, 5a,
5b, 6 et PIC’s de la période 1994-1999.
7.4. Evaluation
682. L'activité d'évaluation des mesures agricoles est divisée en deux grandes parties:
l'évaluation des mesures de marché et celle des mesures structurelles et du
développement rural.
7.4.1. Evaluation des mesures de marché
683. En 2000, trois évaluations lancées en 1999 ont été achevées concernant la viande
ovine, l'organisation commune du marché du sucre et le programme Poseima.
Pendant la même période, six évaluations ont été lancées concernant la politique de
boisement, les oléagineux, le gel des terres, la politique de promotion, l'amidon et
l'organisation commune du marché des produits laitiers. Ces études devraient être
disponibles entre le début de l'année 2001 et le début 2002. Les études sont en
généralpubliées sur le site Internet de la Commission, accompagnées du jugement de
qualité de l'évaluationeffectué par le groupede pilotage.
7.4.2. Evaluation des mesures structurelles et du développement rural
684. En complément des lignes directrices pour l'évaluation des programmes de
développement rural pendant la période 2000-2006, un document a précisé les
questions évaluatives communes, les critères de jugement ainsi que les indicateurs
communs à utiliser. Les Etats membres ont accompagné leurs plans de
programmationdes informationsrelativesauxévaluations ex ante.
685. Pour Leader II et Leader+, les travaux d'évaluation ont débuté dans les Etats
membres, un travail de synthèse et des méthodologies communes ont commencé à
êtrediscutés.
686. Pour SAPARD, unguide d'évaluation ex antea permis d'obtenir de la part de certains
Etatscandidats quelques bonnes évaluations.
1578. L APREPARATION DE L 'ELARGISSEMENT
8.1. Principauxdéveloppements
8.1.1. Les négociations d'adhésion687. À la suite des recommandations du Conseil européen d'Helsinki de décembre1999,
des négociations d'adhésion ont été formellement ouvertes avec la Bulgarie, la
Roumanie, la Lettonie, la Lituanie, la Slovaquie et Malte en février 2000. Chaque
pays candidat sera jugé, lors des négociations, sur ses mérites propres. La procédure
d'examen approfondi de la législation agricole dans ces six pays, y compris la
législation vétérinaire et phytosanitaire, a été mise en œuvre entre octobre 1999 et
février 2000. Ils n'ont pas encore soumis de positions de négociation sur l'agriculture.
Le chapitre agricole n'a pas été ouvert à la négociation avec eux: il sera ouvert
seulement et pour autant qu'ils aient effectué des progrès suffisants dans la mise en
œ u v r ed uc h a pi tr ea g ri c ol ed el ' a c q ui sc om m un a u tai r e .
688. Les négociations avec la Pologne, la Hongrie, l'Estonie, la République tchèque, la
Slovénie et Chypre ont été ouvertes formellement en mars1998. L'examen
approfondi de l'acquis communautaire au sein de ces six pays a été effectué entre
septembre 1998 et juin 1999. Ils ont présenté leurs positions de négociation sur le
chapitre agricole en novembre et décembre 1999. Ces positions spécifient, en
particulier, leurs demandes d'arrangements transitoires et d'adaptations techniques de
l'acquis. En réponse, l'Union européenne a présenté aux six pays candidats sa propre
position commune de négociation sur l'agriculture. Bien qu'il y ait un nombre
important de demandes spécifiques de négociation ayant trait au chapitre agricole,
certaines questions communes et importantes de négociation peuvent être identifiées,
(à l'exception de la législation vétérinaire et phytosanitaire), à savoir les questions
des paiements directs, de la fixation de seuils quantitatifs de production et de l'octroi
éventueld'arrangements transitoires. Le chapitre agricole de l'acquis communautaire
a été formellement ouvert à la négociation avec ces six pays lors des conférences
ministérielles tenues à Luxembourg en juin2000.
689. S'agissant de la Turquie, le Conseil européen d'Helsinki a souligné le statut de
candidat de la Turquie, mais des négociations n'ont pas encore été formellement
ouvertes. En juin 2000, conformément à l'invitation faite lors du Conseil européen
d'Helsinki, la Commission a commencé à préparer l'examen approfondi de l'acquis
agricole enTurquie, dans le cadre de l'accord d'associationd'Ankara.
8.1.2. La stratégie de préadhésion
690. Le 6 décembre 1999, le Conseil a adopté les partenariats pour l'adhésion révisés
concernant les pays d'Europe centrale et orientale, et, le 20 mars 2000, les
partenariats pour l'adhésion concernant Chypre et Malte. Le partenariat pour
l'adhésion fixe dans un cadre unique les domaines prioritaires, tant à court qu'à
moyen terme, pour les nouveaux efforts identifiés dans les rapports réguliers de la
Commission de 1999 sur les progrès accomplis par chaque pays candidat sur la voie
de l'adhésion, ainsique les moyens financiers disponibles pour aider ces pays lors de
la mise en œuvre de ces priorités et les conditions auxquelles cette assistance serasoumise.
158691. Pour le secteur agricole, les objectifs communs à tous les pays candidats ou à
l'essentield'entre euxdans ces partenariats pour l'adhésionsont les suivants:
– Pour le secteur vétérinaire et phytosanitaire: alignement et amélioration des
mesures d'inspection, en particulier aux futures frontières extérieures, et
établissement d'unsystème nationald'identificationanimale,
– renforcement des mécanismes de gestion et des structures administratives de la
politique agricole commune (suivi des marchés agricoles et mise en œuvre des
mesures structurelles et de développement rural, création d'organes et
mécanismes de contrôle),
– restructuration du secteur agroalimentaire et renforcement de l'administration
du contrôle alimentaire,
– établissement ou amélioration d'un marché national fonctionnel, réalisation
d'uncadastre et d'unregistre de la propriété, et réforme agraire.
692. Les objectifs spécifiques sont :
– Pour la Pologne: élaboration et mise en œuvre d'un programme de
développement rural visant à assurer un avenir durable à l'économie durable
polonaise, y compris des mesures ayant trait à la modernisation des industries
agricoles et liées, et examen de la politique commerciale polonaise visant à
réduire la dépendance par rapport aux barrières à l'importation et à accroître la
compétitivité;
– Pour la Hongrie, la Lettonie, la Bulgarie, l'Estonie, la Slovénie, la République
tchèque et la Lituanie: modernisation des usines de transformation de la viande
et des produits laitiers en vue de satisfaire aux normes d'hygiène et de santé
publique de l'Unioneuropéenne;
– Pour la Hongrie, la Bulgarie, la Slovaquie et la Roumanie: création d'un casier
viticole.
693. Le programme national d'adoption de l'acquis (PNAA) de chaque pays candidat
complète le partenariat pour l'adhésion. L'objectif d'un PNAA est de fixer des
programmes détaillés sur la manière dont le pays candidat préparera l'adhésion dans
chaque secteur, tant du point de vue de la transposition et de la mise en œuvre de la
législation qu'en ce qui concerne le développement et le renforcement des structures
administratives. Les PNAA incluent également un calendrier pour la mise en œuvre
des priorités en vue de l'adhésion et fournissent des indications sur les ressources
humaines ou financières nécessaires à cettefin.
694. Le cadre approprié pour discuter des questions bilatérales avec les pays d'Europe
centrale et orientale, Chypre et Malte est l'ensemble d'organes prévus dans les
accords européens ou d'association conclus avec ces pays, en particulier le Conseil
d'association, les Comités d'association et les sous-comités agricoles pour les
matières agricoles. Ces organes représentent un forumde discussion sur les questions
agricoles, y compris celles liées à l'élargissement, ainsi que sur l'état de la question
ence quiconcerne la mise enœuvre de l'acquis agricole.
159695. Le Comité d'association CE-Roumanie s'est réuni le 21 mars 2000 à Bruxelles, le
Comité d'association CE-Slovénie le 25 mars 2000 à Ljubljana et le 14 juin2000 à
Bruxelles, le Comité d'association CE-Hongrie le 12 avril2000 à Bruxelles, le
Comité d'association CE-Estonie le 9 juin2000 à Bruxelles, le Comité d'association
CE-Lituanie le 15 juin 2000 à Bruxelles, le Comité d'association CE-Lettonie le
16 juin2000 à Bruxelles, le Comité d'association CE-Bulgarie le 20 juin2000 à
Sofia, le Comité d'association CE-République tchèque les 6 et 7 juin2000, le Comité
d'associationCE-Pologne le 27 juin2000 à Bruxelles; le sous-comité agriculture UE-
Pologne s'est réuni le 16 mars 2000 et le sous-comité agriculture UE-Turquie le
23 juin2000.
696. Dans ses rapports réguliers, la Commission évalue le progrès global réalisé par
chaque pays candidat au regard des trois critères d'adhésion fixés par le Conseil
européen de Copenhague (critère politique, critère économique et l'aptitude à
assumer les obligations découlant de l'adhésion à l'Union européenne), ainsi que les
progrèsobtenus dans le développement des capacités administratives de ces pays.
697. Conformément à Agenda 2000, l'aide Phare a été recentrée sur deux priorités, à
savoir l'investissement et les capacités institutionnelles. Alors que le soutien à
l'investissement aidera les pays candidats à mettre leurs structures économiques et
sociales au niveau des normes communautaires, les capacités institutionnelles les
aideront à renforcer leurs ressources institutionnelles et administratives pour pouvoir
assumer les obligations découlant de l'adhésion. Les jumelages constituent une forme
spécifique de capacité institutionnelle s'ajoutant à l'assistance technique, les
programmesde formationet leséchangesd'experts.
698. La caractéristique principale du jumelage est qu'elle vise à obtenir des résultats
s p é c i f i q u e sd a n sl am i s ee nœ u v r ed e sd o m a i n e sp r i o r i t a i r e sd el ' a c q u i s
communautaire, tels que fixés dans les partenariats pour l'adhésion. En pratique, ces
projets impliquent le jumelage d'administrations des États membres avec leurs
correspondants dans les États candidats en vue de créer les capacités
institutionnelles. Depuis 1998, de nombreux jumelages ont été établis en matière
agricole. Ils couvrent des domaines prioritaires tels que l'amélioration des contrôles
vétérinaires et phytosanitaires, la modernisation des régimes statistiques agricoles, la
création d'une administration et d'un régime de contrôle intégré dans l'agriculture, la
mise en œuvre de systèmes d'identification et d'enregistrement des animaux, une
réforme de la politique agricole, une préparation en vue de la politique agricole
commune, un registre des exploitations agricoles, le rapprochement des législations
dans le secteur viticole et la modernisationdu système administratifrural.
8.1.3. SAPARD
699. Pendant l’année 2000, le cadre juridique concernant l’instrument SAPARD a été
achevé. Après l’adoption, en 1999, du règlement (CE) n° 1268/1999153du Conseil et
du règlement (CE) n° 2759/1999154de la Commission, portant modalités
d'application dudit règlement, ainsi que de la Décision de la Commission du
20 juillet 1999, relative à la répartition indicative annuelle de l'allocation financière
153JO L161du26.6.1999, p. 87.
154JO L331du23.12.1999, p. 51.
160communautaire parmi les 10 pays bénéficiaires (529 millions d’euros en prix 2000),
les étapes suivantes ont été réalisées.
700. Le 26 janvier 2000, une communication adoptée par la Commission a défini les
principes du nouveau système de gestion financière de SAPARD. Ce système
comporte trois éléments: la décentralisation intégrale de la gestion des programmes
vers un organisme institué sous la responsabilité de chaque pays, un mode de
financement basé sur les crédits dissociés, et l’application de la procédure
d’apurement des comptes du FEOGA-Garantie.
701. Sur base de ces éléments, la Commission a adopté le 7 juin 2000 un règlement
concernant les règles financières pour la mise en œuvre des programmes SAPARD et
définissant les conditions sous lesquelles la gestion de l’aide est déléguée aux
agences de mise enœuvre accréditées dans les 10 pays bénéficiaires.
702. Enfin, comme dernière étape relative au cadre juridique, les dispositions adoptées par
la Commission qui concernent les pays bénéficiaires devront être fixées dans des
accords bilatéraux. Les négociations avec les pays concernés ont permis d’obtenir un
agrément sur le texte de l’accord. La date formelle de conclusion des accords
dépendra des règles constitutionnelles de chacundes pays concernés.
703. Les plans de développement rural présentés à la Commission par les 10 pays
bénéficiaires ont été examinés et négociés avec la Commission. Cet exercice a abouti
à l’adoptionpar la Commissionde 10 programmes SAPARD de développement rural
pour la Hongrie, la Pologne, la Lettonie, la Bulgarie, la République tchèque, la
Sl ov én i e ,l aR oum an i e ,l ’ Es t on i e ,l aLi tu an i ee tl aSl ov a q ui e .
704. Les programmes SAPARD visent à contribuer à la mise en œuvre de l’acquis
communautaire concernant la politique agricole commune et les politiques
concernées, ainsi qu’à soutenir l'efficience et la compétitivité des secteurs agricoles
et agro-industriels, la création d'emplois et le développement économique durable
dans les zones rurales. Les mesures principales financées dans le cadre des
programmes SAPARD sont les investissements dans les exploitations agricoles;
l’amélioration de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles
et des produits de la pêche; le développement et l’amélioration des infrastructures
rurales; le développement et la diversification des activités économiques, en vue de
la création d’activités multiples ou de revenus alternatifs; la rénovation et le
développement des villages et la protectionet conservationdu patrimoine rural.
705. La priorité est accordée à des actions destinées à améliorer l’efficacité du marché, les
normes de qualité et les normes sanitaires, ainsi qu’à des actions visant à créer de
nouveaux emplois dans les zones rurales, conformément aux dispositions relatives à
la protectionde l’environnement.
706. Avant de pouvoir commencer la mise en œuvre des programmes SAPARD,
l’établissement des agences SAPARD accréditées dans chaque pays bénéficiaire doit
encore être achevé et acceptépar la Commission.
8.1.4. La libéralisation progressive du commerce agricole bilatéral des PECO
707. En mars 1999, le Conseil a autorisé la Commission à ouvrir des négociations avec
chacun des PECO en vue de libéraliser davantage le commerce bilatéral dans le
161secteur agricole. Des négociations avec chacundes pays ont été opérées, sur une base
réciproque, aucun produit n'étant a priori exclu des négociations. En accord avec les
directives du Conseil, un équilibre global des négociations a été obtenu. Les
négociations ont été fondées sur le principe de neutralité en ce qui concerne le
fonctionnement de la politique agricole commune.
708. La négociation a couvert trois types différents de concessions bilatérales, liées au
degré de sensibilité des produits et àla nature du mécanisme PAC:
8.1.4.1. Liste 1:
709. Pour les produits moins sensibles (produits PECO soumis actuellement à des droits
communautaires à l'importation de moins de 10 % et produits importés de l'Union
européenne et non cultivés dans les PECO), la libéralisation immédiate et intégrale
du commerce a été convenue pour des quantités illimitées. La liste couvre plus de
400 produits et inclut notamment les agrumes, l'huile d'olive et la viande de cheval.
8.1.4.2. Liste 2:
710. L'approche dite «double zéro» prévoit l'élimination réciproque des restitutions à
l'exportation et l'élimination des tarifs à l'importation dans le cadre des contingents
tarifaires. Le niveau initial du contingent tarifaire a été fixé, dans la mesure du
possible, au niveau correspondant à la structure commerciale actuelle (en se fondant
sur la moyenne des trois dernières années). Une hausse annuelle substantielle des
contingents tarifaires a été convenue au niveau bilatéral, prenant en compte la
sensibilité des produits et le développement commercialpotentiel.
8.1.4.3. Liste 3:
711. Elle contient un échange limité de concessions ad hoc octroyées au cas par cas sur la
base de demandes spécifiques. La liste vise également à équilibrer l'accord global.
712. L'approche est identique pour tous les PECO - pour ceux du groupe de Luxembourg
(Hongrie, Pologne, République tchèque, Estonie, Slovénie), avec lesquels des
négociations sur le chapitre agricole de l'acquis ont été ouvertes le 14 juin, comme
pour ceux du groupe d'Helsinki (Bulgarie, Roumanie, Lituanie, Lettonie, Slovaquie),
avec lesquels les négociations sur le chapitre agricole n'ont pas encore commencé.
8.1.5. Résultat des négociations
713. De nouveaux accords de libéralisation progressive des échanges ont été conclus avec
les 10 PECO. Prévoyant une libéralisation immédiate de la plupart des produits non
sensibles, concernant en particulier un nombre étendu de produits méditerranéens, les
accords prévoient également une libéralisation progressive dans les secteurs de la
viande de volaille, de la viande de porc, du fromage et de certains fruits et légumes,
en fonction d'une approche «double zéro». Le résultat diffère d'un pays à l'autre,
selon leur dispositionà libéraliser le commerce.
714. Selon les statistiques commerciales actuelles (1996-1998), les exportations agricoles
des PECO à l'Union européenne en franchise de droits passeront de 37 % en
moyenne à 81 % en moyenne (les exportations agricoles de l'Union européenne aux
9 PECO enfranchise de droits passant de 18 % à36 %).
162715. Bien que les résultats obtenus à ce jour soient satisfaisants, des négociations
continueront en vue d'étendre progressivement la libéralisation du commerce
agricole avec chaque pays, en vue d'éviter les effets négatifs potentiels d'une
ouverture immédiate des marchés au moment de l'adhésion.
8.2. La Bulgarie
716. Le programme SAPARD pour la Bulgarie a été déclaré recevable le 7 avril2000 et
adopté le 20 octobre 2000.
717. L'allocation annuelle pour SAPARD en Bulgarie est de 53 000 000 EUR. Le
programme opérationnelse fonde sur quatre domaines prioritaires :
– a m é l i o r a t i o nd el ap r o d u c t i o n ,d el at r a n s f o r m a t i o ne td el ac o m m e r c i a l i s a t i o n
des produits agricoles, de la transformationde produits et du développement de
méthodes agricoles respectueuses de l'environnement;
– développement intégré de zones rurales visant à protéger et renforcer leur
économie ainsi qu'à contribuer à une réduction du processus de dépopulation
rurale;
– investissement dans les ressources humaines;
– assistance technique.
718. Une part importante des fonds disponibles pour le premier domaine prioritaire est
octroyée aux investissements dans les entreprises agricoles ainsi qu'à la
transformation et à la commercialisation de produits agricoles et de la pêche. Les
autres mesures relevant de cette priorité concernent la sylviculture et le
développement de méthodes et activités agricoles respectueuses de l'environnement.
Le deuxième domaine prioritaire inclus des mesures visant au développement et à la
diversification des activités économiques et à la production de revenus alternatifs, à
la rénovation et au développement de village, à la protection et à la conversation du
patrimoine rural, des traditions culturelles et des infrastructures rurales. Les troisième
et quatrième priorités incluent, respectivement, l'amélioration de la formation
professionnelle et l'assistance technique.
8.3. République tchèque
719. Le programme SAPARD pour la Tchéquie a été déclaré recevable le 28 avril 2000 et
adopté, après négociation, par une décisionde la Commission.
720. Le financement annuel au titre du programme SAPARD en république tchèque pour
2000 est d'environ22 400 000 EUR. La contribution nationale tchèque sera d'environ
7 300 000 EUR en 2000. Le programme de développement rural tchèque identifie
troispriorités:
721. Il est prévu que 60 % de la contribution communautaire (65 % du coût total) soit
allouée à des mesures d'investissement dans les secteurs agricole et agroalimentaire,
en vue de renforcer la compétitivité et, en particulier, à soutenir l'adoption de
différentes normes communautaires. Une mesure visant à l'amélioration de la terre et
à son lotissement est également envisagée.
163722. La deuxième priorité du programme (un tiers de la contribution communautaire
annuelle) est le développement de zones rurales, combinant des mesures
d'infrastructure avec une mesure de diversification. Cela inclut également la mesure
pilote agroenvironnementale. Enfin, sous la priorité numéro trois, des mesures visant
à soutenir la mise en œuvre du programme SAPARD sont également envisagées, au
moyende formations ou d'assistances techniques.
8.4. Estonie
723. Le programme SAPARD pour l'Estonie a été déclaré recevable le 12 mai 2000 et
adopté le 17 novembre 2000.
724. Le montant annuel octroyé au titre du programme SAPARD en Estonie pour l'année
2000 est d'environ 12 300 000 EUR. Du côté estonien, la contribution nationale pour
2000 sera d'environ 4 000 000 EUR. Le programme opérationnel est actuellement en
phase d'élaboration. Il inclura des mesures couvrant des investissements dans les
entreprises agricoles, des améliorations dans la transformation de produits agricoles
et depêche, des mesures de diversificationet d'améliorationde l'infrastructurerurale.
8.5. Hongrie
725. Le programme SAPARD pour la Hongrie a été déclaré recevable le 24 mars 2000 et
adopté par une décision de la Commission après négociation avec les services de la
Commission et modifications du texte. Le montant annuel octroyé pour le
programme SAPARD en Hongrie pour 2000 est de 38 700 000 EUR. La contribution
nationale hongroise en 2000 est de 12 500 000 EUR. Le programme opérationnel est
fondé sur deuxpriorités essentielles :
– compétitivité de l'agriculture et de l'industrie de transformation, avec une
attention particulière accordée à des aspects de protection de l'environnement
(cinq mesures : 62 % des fonds communautaires);
– adaptationde zones rurales (trois mesures 36,5 %).
726. Une partie importante des fonds disponibles pour la première priorité sera consacrée
à des investissements dans les entreprises agricoles (28,3 % des fonds
communautaires). Les autres mesures au titre de cette priorité concernent
l'améliorationde la commercialisationet de la transformation de produits agricoles et
de pêche (20,5 % des fonds communautaires), la création de groupes de producteurs
(7,3 % des fonds communautaires), une mesure agroenvironnementale (4,2 %), ainsi
que l'amélioration de la formation professionnelle (1,7 %).
727. Le deuxième domaine prioritaire inclut des mesures visant au développement et à la
diversification des activités économiques, afin de générer des revenus alternatifs
(15,4 %), d'améliorer l'infrastructure rurale (12 %), et de rénover et développer des
villages (9 %).
728. Environ 1 % des fonds communautaires sera consacré à l'assistance technique au
cours de la mise en œuvre du programme, y compris des études, un suivi et des
campagnes d'informationet depublicité.
1648.6. Lettonie
729. Le programme SAPARD pour la Lettonie a été déclaré recevable le 5 avril 2000 et
adopté parune décisionde la Commission, après négociations avec des services de la
Commissionet modificationsdutexte.
730. Le montant annuel octroyé au programme SAPARD pour la Lettonie en 2000 est de
22 000 000 EUR. La contribution nationale lettone en 2000 est de 7 000 000 EUR.
Le programme opérationnelest fondé sur trois domaines prioritaires :
– développement d'une agriculture durable (quatre mesures : 54 % des fonds
communautaires);
– développement ruralintégré (deux mesures : 36 % des fonds communautaires);
– amélioration de la situation environnementale (trois mesures : 4 % des fonds
communautaires);
731. Une partie importante des fonds disponibles pour le premier domaine prioritaire est
consacrée à l'amélioration de la commercialisation et de la transformation des
produits agricoles et de pêche (26 % des fonds communautaires). Les autres mesures
au titre de ce domaine prioritaire concernent la modernisation de l'outillage agricole
(23 %), le boisement de terres agricoles (3 %) et le lotissement de terres (2 %). Le
deuxième domaine prioritaire inclut des mesures visant au développement et à la
diversification des activités économiques afin de générer des revenus alternatifs
(24 %) et l'amélioration de l'infrastructure rurale générale (12 %). Le troisième
domaine prioritaire concerne des mesures visant à l'agriculture biologique, à la
préservation de la biodiversité et du paysage rural et à la réduction des rejets
agricoles, quiseront développés au niveau pilote. Deux mesures de soutien distinctes
sont la formationprofessionnelle (4 %) et l'assistance technique (2 %).
8.7. Lituanie
732. Le programme SAPARD pour la Lituanie a été déclaré recevable le 25 avril 2000 et
adopté le 27 novembre 2000.
733. Le montant annuel alloué au programme SAPARD pour la Lituanie en 2000 est de
30 millions d'euros. La contribution nationale lituanienne en 2000 est de 9 millions
d'euros. Le programme SAPARD prévoit des financements pour les sept mesures
opérationnellessuivantes:
– Investissements dans les entreprises agricoles (47 % des fonds
communautaires);
– Amélioration de la transformation et de la commercialisation de produits
agricoles et de pêche (21 %);
– Développement et diversification des activités économiques, afin de générer
des activités multiples et des revenus alternatifs (8 %);
– Amélioration des infrastructures rurales, rénovation de villages et préservation
du patrimoine rural(15 %);
165– Sylviculture, y compris le boisement de terres agricoles et la transformation et
la commercialisationde produitsforestiers(5 %);
– Formationprofessionnelle(2%);
– Assistance technique (2 %).
8.8. Pologne
734. Le programme SAPARD pour la Pologne a été déclaré recevable le 6 avril2000 et
adopté parune décisionde la Commission, après négociations avec des services de la
Commissionet modificationsdutexte.
735. Le montant annuel alloué au programme SAPARD pour la Pologne en 2000 est de
171 millions d'euros. Le programme opérationnelfixe deuxdomaines prioritaires:
– Améliorationde l'efficacité sur le marché du secteur agroalimentaire;
– Amélioration des conditions pour l'activité économique et la création
d'emplois.
736. Une partie importante des fonds disponibles pour le premier domaine prioritaire sera
consacrée à l'améliorationde la commercialisationet de la transformation de produits
agricoles. Les autres mesures sous cette priorité concernent les investissements dans
les entreprises agricoles. Le second domaine prioritaire inclut des mesures visant au
développement de l'infrastructure rurale et à la diversification des activités
économiques dans les zones rurales. Outre ces priorités, le programme inclut des
mesures ayant trait à la formation professionnelle et à l'assistance technique. Des
projets pilotes dans les domaines agroenvironnemental et du boisement seront
également misenœuvredans lecadreduprogramme.
8.9. Roumanie
737. Le programme SAPARD pour la Roumanie a été déclaré recevable le 27 avril2000
et adoptéle 12 décembre 2000.
738. Le montant annuel pour le programme SAPARD en Roumanie est de 153 millions
d'euros. Le programme opérationnel fixe quatre domaines prioritaires:
– Amélioration de la compétitivité des produits agricoles transformés et de la
pêche;
– Améliorationde l'infrastructuredu développement ruralet de l'agriculture;
– Développement del'économierurale;
– Développement des ressources humaines.
739. À ce stade, une partie majeure des fonds disponibles pour le premier domaine
prioritaire est consacrée à l'amélioration de la commercialisation et de la
transformation de produits agricoles. D'autres mesures relevant de ce domaine
prioritaire concernent l'amélioration des structures en matière de qualité des produits,
de contrôles vétérinaires et phytosanitaires, de denrées alimentaires et de protection
166des consommateurs. Le deuxième domaine prioritaire inclut des mesures visant au
développement de l'infrastructure rurale et à la gestion des ressources en eau. Le
troisième domaine inclut des investissements dans les entreprises agricoles, la
créationde groupes de producteurs, l'activité sylvicole, la diversification des activités
économiques et des projets pilotes agroenvironnementaux. Le quatrième domaine a
trait à la formationprofessionnelle et à l'assistance technique.
8.10. Slovaquie
740. Le programme SAPARD pour la Slovaquie a été déclaré recevable le 6 juin2000.
Toutefois, la Commission a attiré l'attention sur la qualité médiocre de l'évaluation
précédente. Comme il s'agit d'une exigence formellement prévue par le règlement
1268/99, le programme slovaque doit être amélioré de manière significative sur ce
point. À cette fin et pour finaliser le programme, un partenariat a été fourni par le
ministère fédéral de l'agriculture autrichien. Le programme révisé a été adopté le
17 novembre 2000.
741. Le montant annuel alloué au programme SAPARD pour la Slovaquie en 2000 est
d'environ 18,6 millions d'euros. La contribution nationale slovaque est d'environ
5,9 millions d'euros. Le programme identifie trois priorités.
742. Amélioration du secteur de production agricole, y compris l'industrie alimentaire:
cela représente 61 % de la contribution communautaire en faveur d'investissements
liés à l'acquis dans les entreprises agricoles et à des investissements visant à amener
les entreprises agroalimentaires au niveau des normes communautaires, ainsi qu'à
améliorer leur compétitivité. Enoutre, unmontant moins important vise à soutenir la
créationde groupes de producteurs.
743. Le deuxième domaine prioritaire du programme (un tiers de la contribution annuelle
communautaire) est le développement de zones rurales au moyen de mesures de
diversification des activités économiques, en matière de sylviculture, des projets
pilotes agroenvironnementaux et la consolidation du sol. Enfin (priorité n°3), des
mesures visant à soutenir la mise en œuvre du programme SAPARD sont également
envisagées, au moyende formations et d'assistances techniques.
8.11. Slovénie
744. Le programme SAPARD pour la Slovénie a été déclaré recevable le 20 avril2000 et
adopté parune décisionde la Commission, après négociations avec des services de la
Commissionet modificationsdutexte.
745. Le montant annuel alloué au programme SAPARD pour la Slovénie en 2000 est de
6,4 millions d'euros. La contribution nationale slovène en 2000 est de 3,4 millions
d'euros. Le programme opérationnel fixe deux domaines prioritaires: l'amélioration
des structures de production et de commercialisation dans l'agriculture et la
transformation alimentaire, ainsi que la diversification et l'amélioration de
l'infrastructurerural.
746. Une partie importante des fonds est consacrée aux investissements dans les
entreprises agricoles et à l'amélioration de la transformation et de la
commercialisation de produits agricoles et de pêche (75 % des fondscommunautaires).
167747. Les deux mesures ayant trait à la diversification des activités économiques et à
l'améliorationde l'infrastructurerurale recevront 24 % des fonds communautaires.
748. Le montant alloué à l'assistance technique durant la mise en œuvre du programme, y
compris des études, un suivi et des campagnes d'information et de publicité, se
chiffre à environ1 % des dépenses communautaires.
1689. R ELATIONSEXTERIEURES
9.1. Organisations et accords internationaux
9.1.1. Organisation mondiale du commerce (OMC)9.1.1.1. Consultations et règlement des différends au seinde l'OMC
749. Le 23 juillet 1998, un groupe spécial avait été constitué à la demande de
l'Unioneuropéenne, afin d'examiner la mesure permanente de sauvegarde appliquée
par la Corée aux importations de certains produits laitiers (quota sur les préparations
à base de lait écrémé en poudre). L'organe d'appel a avalisé les conclusions du
groupe spécial, selon lesquelles la Corée agissait en violation des dispositions de
l'accord sur les mesures de sauvegarde. Le 20 mai 2000, la Corée a donc abrogé la
mesure encause.
9.1.2. Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)
750. Les États membres de l'Union européenne représentent la moitié des membres de
l'OCDE et constituent les principaux contributeurs au budget de cette organisation.
La Commission participe activement aux travaux de l'OCDE, notamment, en matière
agricole, au seindu comité de l'agriculture.
751. Ce comité a pour mission essentielle d'établir, chaque année, les perspectives à
moyen terme du marché des principaux produits agricoles de l'OCDE ("Perspectives
agricoles") et d'analyser, tous les ans, les grandes tendances au niveau des politiques
agricoles de ses membres ("Politiques, marchés et échanges agricoles dans les pays
de l'OCDE"). Il procède à une analyse similaire pour les principaux pays non-
membres de l'organisation- économies en transition ou pays émergents. Ces analyses
incluent notamment des estimations agrégées du soutien aux producteurs et au
secteur agricole, regroupées dans la base de données "ESP".
752. Le comité de l'agriculture exerce également des activités régulières dans les
domaines suivants: agriculture et échanges, agriculture et environnement,
développement rural, structures et statistiques agricoles, systèmes de connaissances
agricoles (vulgarisation, enseignement et recherche) et normes internationales (en
particulier, en matière de certification des semences et des matériels forestiers de
reproduction). En l'an 2000, il a en outre tiré le bilan des cinq années de travaux
menés par l'OCDE sur les indicateurs agri-environnementaux.
753. Par ailleurs, conformément au mandat reçu des ministres de l'agriculture de l'OCDE
en mars 1998, le comité de l'agriculture met en œuvre un programme de travail
ambitieux en lien avec les négociations de l'OMC sur le secteur agricole. À la fin de
l'année 2000, une première série de documents analytiques de référence a été publiée.
Ces documentstraitent de questions commerciales "classiques", telles que l'accès aux
marchés, le soutien interne et la concurrence à l'exportation, mais d'une manière plus
approfondie qu'auparavant, grâce à de nouvelles analyses portant, entre autres, sur
l'utilisation des crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public, le poids des
entreprises commerciales d'État dans les échanges, le découplage et l'impact des
mesures de soutien, estimé au moyen d'une "matrice d'évaluation des politiques". Le
programme de travail couvre également des questions allant au-delà de la sphère
169purement commerciale: multifonctionnalité de l'agriculture, sécurité alimentaire,
rapports entre échanges et environnement, impact des biotechnologies, qualité des
aliments et appellations d'origine, etc.
754. D'autres instances de l'OCDE débattent de sujets qui intéressent aussi l'agriculture,
certains tendant à revêtir un caractère horizontal: réforme de la réglementation,
gouvernance, commerce électronique, code de conduite que doivent appliquer les
entreprises multinationales, développement durable et développement territorial. En
l'an 2000, l'OCDE a en particulier fourni, à la demande du G8, une contribution
majeure dans les domaines de la sécurité alimentaire et des biotechnologies.
755. Toutes ces activités ont permis à l'Union européenne de collecter des données
précieuses, notamment au regard du processus de réforme engagé dans le secteur
agricole et des changements connexes au niveau international. La Commission
déplore cependant que les négociations en cours à l'OCDE en vue d'un accord
réglementant le recours aux crédits agricoles à l'exportation n'aient pas abouti, en
dépit de l'engagement pris dans le cadre de l'accord de l'OMC sur l'agriculture,
conclu lors du cycle d'Uruguay.
9.1.3. Le système de préférences généralisées (SPG)
756. Les dispositions d'application prévues par le règlement du Conseil concernant le
nouveau système de préférences généralisées pour les produits agricoles sont entrées
en vigueur le 1er janvier 1997. L'objectif est de favoriser les échanges multilatéraux
et l'intégration des pays en développement dans l'économie mondiale. Le nouveau
SPG accorde ainsi à une large gamme de produits agricoles en provenance des pays
en développement (à l'exclusion des produits pour lesquels existe une organisation
commune de marché), un accès préférentiel au marché communautaire. Chaque
produit est classé, selon sa sensibilité, dans l'une des quatre catégories suivantes, qui
correspondent à des marges préférentielles distinctes. L'appartenance d'un produit à
telle ou telle catégorie est fondée sur les évaluations qui avaient conduit à l'offre
tarifaire présentée par l'Union européenne dans le cadre des négociations du cycle
d'Uruguay.
757. Les quatre catégories de produits sont:
–l e sproduits très sensibles , pourlesquels la marge préférentielle est de 15 %;
–l e sproduits sensibles , pour lesquels la margepréférentielleest de30 %;
–l e sproduits semi-sensibles , pourlesquels la marge préférentielle est de 65 %;
–l e sproduits non sensibles , pourlesquels la marge préférentielle est de 100 %et
quibénéficient donc d'une franchise complète de droits de douane.
758. Centré sur les besoins des bénéficiaires les plus pauvres, le nouveau SPG favorise le
transfert graduel des préférences dont bénéficient les pays développés vers les pays
endéveloppement.
759. Un régime spécial est prévu pour les pays qui s'engagent à respecter des normes
sociales et environnementales. De plus, la couverture SPG des produits agricoles a
170été largement étendue par le règlement (CE) n° 1256/96 du Conseil du
20 juin1996155: 527 produits ont été ajoutés, et 64 retirés. Le principe retenu est que
le SPG couvre l'ensemble des productions agricoles, à l'exception de celles pour
lesquelles existe une organisation commune de marché. Des préférences
supplémentaires sont enfin accordées aux pays d'Amérique latine qui s'engagent à
luttercontrela productionde drogue.
9.1.4. Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO)
760. En tant que membre de la FAO, l'Union européenne s'est associée aux travaux des
différentes instances de cette organisation. En particulier, elle a pris part aux sessions
des comités de l'agriculture, de la sécurité alimentaire mondiale, des produits de base
et des forêts, afin d'y présenter sa politique agricole et son approche en matière de
sécurité alimentaire. Par ailleurs, elle a participé à la consultation technique sur la
révision de la convention internationale relative à la protection des végétaux (CIPV),
y compris quant à la conformité de cette convention avec l'accord sanitaire et
phytosanitaire (SPS) inclus dans l'acte final du cycle d'Uruguay. Dans les réunions
sur la sécurité alimentaire, elle a notamment contribué à la mise en œuvre du code de
bonneconduiteconcernant l'octroid'aidealimentaire.
761. La Commission a aussi coopéré à l'élaboration du nouveau cadre stratégique de la
FAO déterminant les orientations politiques à suivre à partir de l'an 2000. En outre,
elle a participé activement à la contribution technique fournie par la FAO aux pays
en développement pour les aider à se préparer au nouveau cycle de négociations
p r é v ua us ei nd el ' O r g an i s a ti onm on di al ed uc om m e r ce .
762. La Commission a enfin contribué aux débats organisés par la FAO sur des questions
en rapport avec les échanges, mais d'ordre non commercial, telles que la
multifonctionnalitéde l'agriculture, etses liensdans lespays moinsavancés.
9.1.5. L'accord international sur les céréales
763. Cet accord, reconduit en 1995, se compose de deux instruments juridiques distincts :
la convention sur le commerce des céréales de 1995 et la convention relative à l'aide
alimentaire de 1995. Ces deux conventions expiraient le 30 juin 1998 et ont été
initialement prorogées d'un an (jusqu'au mois de juin 1999), pour permettre la
renégociationde laconventionsur l'aidealimentaire.
9.1.5.1. Conventionsur le commerce des céréales
764. La convention sur le commerce des céréales a été de nouveau prorogée, pour la
période allant du 1erjuillet 1999 au 30 juin2001.
9.1.5.2. Conventionrelative à l'aide alimentaire
765. L'Union européenne et ses États membres ont signé la convention relative à l'aide
alimentaire, quipoursuit undouble objectif: contribuer, par un engagement minimum
des pays signataires, à la sécurité alimentaire mondiale et améliorer la capacité de la
communauté internationale à répondre aux situations d'urgence en matière
alimentaireainsiqu'auxautresbesoinsalimentairesdespaysendéveloppement.
155JO L160du29.6.1996, p. 1.
171766. La renégociation de la convention de 1995 a été engagée en 1998, sur la base des
décisions ministérielles de Marrakech et de Singapour.
767. Le texte de la nouvelle convention a été arrêté le 24 mars 1999, lors d'une réunion du
groupe de travailad hoc constitué par le Conseil de la convention.
768. Cette nouvelle convention a été appliquée à titre provisoire à partir du
1er juillet 1999.
769. Adoptée par le Conseil (décision du 13 juin 2000) et le Parlement, elle a été notifiée
auxNations unies et s'applique désormais à titre définitif.
9.1.6. Organisation internationale du sucre
770. L'Union européenne a continué à jouer pleinement son rôle au sein de l'Organisation
internationale du sucre, quiest l'organe chargé d'assurer la mise en œuvre de l'accord
international de 1992 sur le sucre (AIS). Deux grandes questions ont été abordées:
les moyens de faire face au très faible niveau des prixsur le marché mondialdu sucre
et le possible déménagement de l'OIS.
9.2. Relations commerciales bilatérales et régionales
9.2.1. États-Unis
771. Les négociations en vue de la conclusion d'un accord global sur le vin entre l'UE et
les États-Unis se sont poursuivies lors d'une réunion tenue en avril 2000.
Conformément à l'article premier du règlement n° 2839/98 du Conseil du
17 décembre 1998156, la Commission a rendu oralement compte au Conseil
Agriculture, en juin 2000, de l'avancée des discussions avec les États-Unis. Sur cette
base, le Conseil a examiné divers aspects de la politique à mener en matière de
commerce du vin, statuant sur un certain nombre de questions lors de sa réunion du
mois d'octobre. À cette occasion, il a réaffirmé sa politique, qui est de protéger les
consommateurs en garantissant la qualité des vins proposés sur le marché
communautaire par la reconnaissance de pratiques œnologiques l'usage d'appellations
géographiques et termes traditionnels pour décrire le vin. Le Conseil a également
convenu du principe général selon lequel, en cas de différend avec un partenaire
commercial, les échanges ne devaient pas être suspendus dans l'attente de sa
résolution. La Commission a salué ces conclusions, tout en soulignant qu'aucune
disposition de l'accord envisagé ne devait restreindre la capacité de l'UE à prendre
toute mesure nécessaire pour la protection de la santé. À la suite de ces délibérations
avec les États membres, les négociations avec les États-Unis ont repris en décembre
2000, tandis qu'une réunion supplémentaire au moins était prévue pour le début de
l'année 2001.
772. En ce qui concerne les mesures d'aide communautaires en faveur des fruits en
conserve (pêches et poires), les discussions menées annuellement avec les États-Unis
dans le cadre de l'accord bilatéral en vigueur ont porté sur le niveau d'octroi des
subventions au titre de l'exercice 2000. En décembre, le Conseil Agriculture avait, en
effet, adopté le nouveau régime d'aides pour ce secteur. Ce régime supprime les
paiements aux entreprises de transformation, au profit de versements directs aux
156JO L354du30.12.1998, p. 12.
172producteurs. Comme l'accord conclu avec les États-Unis prévoyait le premier type de
paiements, des consultations se sont été tenues en décembre afin d'évaluer les
implications de la réforme communautaire sur cet accordbilatéral.
773. Dans le différend sur le bœufaux hormones et celui sur la banane, les États-Unis ont
continué d'imposer des droits de 100 % ad valorem sur les exportations
communautaires. Les mesures de rétorsion frappent une large gamme de produits,
notamment la viande de porc, les jus de fruits, le fromage ainsi que les fruits et
légumes. Tout au long de l'année 2000, pour mettre un terme à ces mesures, l'UE
s'est efforcée en vain de parvenir à un accord, dans le premier conflit, sur un niveau
de compensation équivalent, prenant la forme d'un accès accru au marché
communautaire pour le bœuf américain sans hormone et, dans le second, sur de
nouvelles mesures d'importation. Nonobstant cela, les États-Unis ont accru le
préjudice commercial causé aux exportations communautaires susmentionnées en
signalant leur intention de modifier la liste des produits frappés de droits de 100 %,
ce qu'autorisent les règles de l'OMC dans ce type de différends.
774. Dans le conflit sur le dispositif fiscal américain dit "Foreign Sales Corporation"
(FSC), l'organe d'appel de l'OMC a tranché, en février 2000, en faveur de
l'Unioneuropéenne: le FSC octroyait des ristournes fiscales liées aux exportations,
en violation des règles de l'OMC, et notamment de l'accord sur l'agriculture. Tout en
s'efforçant de négocier une solution compatible avec les obligations imposées par
l'OMC, l'UE s'est donc réservé le droit de frapper, si nécessaire, les importations
industrielles et agricoles américaines de mesures de rétorsion, jusqu'à concurrence
d'un montant de 4 043 millions USD. Elle ena avertil'OMC en novembre 2000.
775. Par ailleurs, la Commission a suivi de près, aux États-Unis, la hausse continue des
subventions agricoles, combinée au développement des mécanismes d'élimination
des excédents, l'un et l'autre entraînant une distorsion de la concurrence. Avec le
paquet législatif adopté en juin 2000 dans ce pays, les subventions agricoles auront
été multipliées par sept en quatre ans, excédant de 300 % les montants versés par
exploitation dans l'Union européenne. Cette évolution a contribué à déterminer la
positionde la Commissiondans les négociations de l'OMC sur l'agriculture.
776. En juillet 2000, un groupe spécial de l'OMC a jugé que la mesure de sauvegarde
américaine consistant à imposer une limite quantitative aux importations de gluten de
froment, notamment en provenance de l'Union européenne, était contraire aux règles
de l'OMC. Les États-Unis ont fait appel de cette décision; le verdict de l'organe
d'appel était attendu pour le mois de janvier 2001 au plus tard. La Commission a
manifesté son mécontentement à l'égard de l'attitude américaine, restrictive et
discriminatoire, au sein de divers forums bilatéraux: nouvel agenda transatlantique,
partenariat économique transatlantique et sommet UE/États-Unis de Lisbonne en mai
2000. En décembre de la même année, le comité de gestion des céréales s'est
prononcé en faveur d'une proposition de la Commission visant à adopter les mesures
d'exécutionrequises par le règlement (CE)n°1804/98 du Conseildu 14 août 1998157,
au cas où les États-Unis ne relèveraient pas leur contingent tarifaire conformémentaux obligations et procédures prévues par l'OMC. Ces mesures permettront à l'UE de
contrebalancer le retrait, par les États-Unis, des concessions commerciales qu'ils
avaient faites sur le gluten de froment, par l'application d'un droit de 5 EUR par
157JO L233du20.8.1998, p. 1.
173tonne d'aliments à base de gluten de maïs exportés par ce pays, lesdites exportations
étant limitées à 2 730 000tonnes.
777. Le groupe de suivi sur les aliments à base de gluten de maïs (corn gluten feed) a
continué de se réunir régulièrement.
778. Les États-Unis et la Commission ont eu des échanges de vues réguliers sur les
conséquences possibles, sur le commerce des produits agricoles, des préoccupations
relatives à l'utilisation d'organismes génétiquement modifiés.
9.2.2. Canada
779. Dans la perspective d'un accord UE/Canada, des discussions sur le commerce du vin
ont notamment eu lieu lors de la réunion du Conseil conjoint de coopération au mois
de novembre et du sommet bilatéral de décembre. Les débats se sont focalisés sur la
protection des appellations, les pratiques œnologiques, les exigences en matière de
certification, notamment pour certains vins de qualité à haute teneur en alcool, et les
conditions commerciales appliquées par les monopoles canadiens du marché de
l'alcool.
780. Dans le différend sur le bœuf aux hormones, le Canada a continué d'imposer des
droits de 100 % ad valorem sur les exportations communautaires, notamment la
viande de porc ainsi que les fruits et légumes, ces exportations s'élevant au total à
11,3 millions CAD. Les efforts visant à mettre un terme aux mesures de rétorsion en
convenant d'unniveau de compensationéquivalent sont restés vains.
9.2.3. Mexique
781. L'accord de libre-échange entre l'Union européenne et le Mexique est entré en
vigueur le 1erjuillet 2000. Par ailleurs, le Mexique s'est engagé à ouvrir des
négociations avec l'UE en vue de la conclusiond'un accord sur le vin.
782. L'accord de libre-échange classe les produits agricoles par listes correspondant au
traitement qui leur est réservé - de l'exonération immédiate de droits de douane à une
exonération à plus longue échéance (entre trois et dix ans après son entrée en
vigueur). L'Union européenne bénéficiera, en particulier, de la libéralisation des
marchés mexicains du vin, des spiritueux et de l'huile d'olive. En retour, elle ouvrira
partiellement son marché à certains produits mexicains, dans le cadre de contingents
(fleurs coupées, œufs et albumine, miel, fruits et légumes, jus d'orange et d'ananas);
dans le cas des avocats, elle appliquera un régime de contingent transitoire. Pour la
plupart de ces produits, le Mexique exonérera à très court terme, sinon
immédiatement, les exportations communautaires. L'une et l'autre parties ont une
liste d'attente de produits sensibles pour lesquels elles ne peuvent libéraliser leur
marché à l'heure actuelle, cette liste devant faire l'objet d'une révisionultérieure. Pour
l'UE, il s'agit des produits suivants: bananes, sucre, bœuf, produits laitiers, riz, maïs,
maïs doux, amidon et nombre de fruits et légumes. Des éléments essentiels de la
PAC, tels que le système des prix d'entrée et les restitutions à l'exportation, ont été
conservés. L'accord contient enfin un protocole sur les règles d'origine, qui énonce
les exigences auxquelles les divers produits doivent satisfaire pour bénéficier d'une
appellationd'origine.
1749.2.4. Le Mercosur et le Chili
783. La Commission avait adopté, en juillet 1998, un projet de proposition de directives
de négociation en vue de la conclusion d'un accord d'association entre l'Union
européenne, d'une part, et le Mercosur et le Chili, d'autre part. Ce projet a été
approuvé le 13 septembre 1999 par le Conseil. Dans les directives de négociation, il
est indiqué que:
– les parties confirment leur objectif commun d'une libéralisation progressive et
réciproque de l'ensemble des échanges de biens et de services, dans la
perspective d'instaurer entre elles le libre-échange, comptetenu de la sensibilité
de certains produits et secteurs de services et conformément aux règles de
l'OMC;
– les parties engagent, au second semestre 1999, une concertation sur le cycle de
négociations multilatérales en cours à l'OMC comme sur la préparation des
prochaines négociations. Cette concertation peut porter sur diverses questions,
avec undialogue régulier sur l'agriculture, le commerce et les services;
– les parties ouvrent immédiatement les négociations sur les questions non
tarifaires;
– les négociations sur les réductions tarifaires et les services commencent le
1erjuillet 2001. Elles doivent être conduites et conclues en fonction du
calendrier prévu pour la zone de libre-échange des Amériques et des résultats
ducyclede l'OMC. Leur conclusiondoit intervenir autermedececycle.
784. Au cours de l'année 2000, trois sessions de travail ont eu lieu entre la Commission et
l eM e r c o s u re tl eC h i l i :l e s6e t7a v r i làB u e n o sA i r e s ,p u i sl e s1 0e t1 1a v r i là
Santiago; du 13 au 16 juin et du 20 au 23 juin à Bruxelles; et en novembre 2000 à
Brasilia et Santiago.
785. En ce qui concerne l'agriculture, ces réunions ont donné lieu à des échanges
d'informations techniques visant à préparer les négociations tarifaires prévues en
2001.
9.2.5. République d'Afrique du Sud
786. L'accord sur le commerce, le développement et la coopération (TDCA), conclu entre
l'Union européenne et l'Afrique du Sud, est entré en vigueur, sur une base transitoire,
le 1erjanvier 2000. En revanche, certains détails des accords parallèles sur le vin et
les spiritueuxrestent à régler.
787. Le volet agricole du TDCA prévoit divers paliers de libéralisation des échanges - de
la libéralisation immédiate à une libéralisation sur une plus longue période (jusqu'à
10 ans pour l'Union européenne et 12 ans, pour l'Afrique du Sud respectivement).
L'une et l'autre parties ont également constitué une liste d'attente des produits
sensibles pour lesquels elles excluent actuellement toute ouverture de leur marché.
Pour l'UE, il s'agit des bananes, du sucre, du bœuf, du riz, du maïs, du maïs doux, de
l'amidon et de nombre de fruits et légumes; pour l'Afrique du Sud, il s'agit
notamment, des viandes fraîches, des produits laitiers, de certaines céréales et du
sucre. Les listes de réserve seront cependant soumises à une révision ultérieure. Pourcertains produits devant faire l'objet d'une libéralisation différée, un régime
175préférentiel de contingents transitoires sera introduit avec effet immédiat (ce régime
profitera à certains vins communautaires, ainsi qu'à certains fromages, aux fleurs
coupées et aux vins sud-africains). En outre, l'UE a concédé une libéralisation
partielle pour certains autres produits sensibles (agrumes, fruits en conserve, jus de
fruit, fleurs coupées et vins), dont certains figuraient sur la liste initiale d'exclusion,
telle qu'elle avait été fixée conformément au mandat du Conseil. Cette libéralisation
prend la forme de contingents tarifaires, généralement limités au niveau des
importations récentes en provenance d'Afrique du Sud. En contrepartie, l'Afrique du
Sud a offert à l'UE des contingents tarifaires dans le secteur des fromages. Ces
contingents tarifaires sont appelés à augmenter encore. Par ailleurs, des éléments
essentiels de la PAC, tels que le système des prix d'entrée et les restitutions à
l'exportation, ont été conservés. L'accord contient enfin un protocole sur les règles
d'origine, qui énonce les exigences auxquelles les divers produits doivent satisfaire
pourbénéficier d'une appellationd'origine.
9.2.6. Japon et Républiquede Corée
788. Les discussions avec le Japon et la Corée du Sud sont restées axées sur les questions
d'accès aux marchés et de déréglementation, en vue, essentiellement, d'une poursuite
des efforts entrepris pour éliminer les entraves aux échanges dans les domaines
phyto- et zoosanitaires. Les progrès sont manifestes dans un certain nombre de
domaines, en particulier en matière de stabilisation du commerce de la viande de
porc, à la suite d'un échange de lettres entre le commissaire Fischler et le ministre
japonais de l'agriculture.
9.2.7. Nouvelle Zélande
789. En ce qui concerne les importations de produits laitiers effectuées dans le cadre des
accords envigueur sur le prélèvement de droits réduits, une nouvelle clarification des
paramètres techniques et des mécanismes de contrôle à appliquer (notamment aux
exportations de beurre demandées par la Nouvelle-Zélande) permettra bientôt une
vérification plus stricte du plein respect des conditions fixées en matière de quotas.
Les mesures d'exécution correspondantes ont été adoptées et sont entrées en vigueur
le 1erjuillet 2000. À la demande de l'Union européenne, la Food Assurance Authority
du ministère néo-zélandais de l'agriculture et des forêts se charge de la délivrance des
certificats de conformité (IMA 1) pour le New Zealand Dairy Board (office néo-
zélandais de commercialisation des produits laitiers), de manière à éviter tout conflit
d'intérêts.
9.2.8. Les pays méditerranéens
790. Au titre du partenariat euro-méditerranéen conclu à la conférence de Barcelone
en1995, l'Union européenne et ses partenaires méditerranéens négocient
actuellement de nouveaux accords d'association. Ces accords, qui remplacent les
accords de coopération des années 70, visent à intensifier les échanges et établissent
d e sc o n c e s s i o n sc o m m e r c i a l e sr é c i p r o q u e ss u rl e sp r o d u i t sa g r i c o l e s .A v e cI s r a ë l ,l e
Maroc et la Tunisie, les négociations ont abouti en 1995; avec la Jordanie et
l'Autorité palestinienne, en1997. Dans le cas de l'Égypte, les pourparlers se sont closen 1999, mais l'accord n'a pas encore été paraphé par la partie égyptienne. Enfin, les
discussions se poursuivent avec l'Algérie, le Libanet la Syrie.
176791. L'accord avec la Tunisie est entré en vigueur en 1998; ceux qui ont été conclus avec
le Maroc et Israël, en l'an 2000. Certaines dispositions du nouvel accord avec le
Maroc avaient cependant pris effet de façon anticipée, de même que les concessions
agricoles réciproques convenues avec Israël. Celles qui ont été convenues avec
l'Autorité palestinienne sont entrées envigueur, àtitre provisoire, en1997.
792. Conformément aux accords signés avec le Maroc, la Tunisie et Israël, le chapitre
agricole de ces textes est soumis à une révision, en vue de parvenir à une plus grande
libéralisation des échanges. Les négociations engagées en ce sens avec la Tunisie se
sont conclues fin 2000; les discussions avec Israël se poursuivent, tandis que les
pourparlers avec le Maroc n'ont pas encore commencé.
793. Pour ce qui est des relations avec la Turquie, un nouveau régime applicable aux
produits agricoles est entré en vigueur en 1998. Ce nouveau régime étend les
préférences accordées aux importations turques dans l'UE et prévoit, en contrepartie,
des concessions pour les exportations communautaires vers la Turquie.
794. Malte et Chypre, enfin, sont en phase de pré-adhésion et doivent donc transposer
l'acquis communautaire dans leur politique agricole.
795. Dans le cas de Malte, on ne note aucun progrès substantiel, que ce soit sur le plan
juridique, administratif ou réglementaire, en vue de l'établissement d'organisations
communes de marché. Un suivi des aspects vétérinaires a été mis en place, mais les
dispositions sur les abattoirs ne sont pas encore conformes aux règles
communautaires.
796. Chypre, pour sa part, a réalisé des avancées importantes dans l'adaptation de sa
politique agricole, en abolissant notamment les monopoles d'État et en mettant en
œuvre les réformes connexes requises. Toutefois, le fonctionnement des
organisations de marché doit encore être amélioré. Dans les domaines phytosanitaire
et vétérinaire, la transposition de l'acquis communautaire demeure partielle, en
particulierenmatièred'inspectionsauxfrontières.