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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(70)1317
Vol.1970/0199

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCÛÏMUNAUTES
COM(70 )1317 final
Bruxelles ,le3décembre 1970 »
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
concernant laréalisation delaliberté d'établissement
pour lesactivités nonsalariées d'agent et
decourtier d'assurances
(exGroupe 630CITI )
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
" ■■"i |
relative aux modalités des mesures transitoires dans le
domaine desactivités non salariées d'agent
etdecourtier d'assurances
(exGroupe 630CITI )
(présentées parlaCommission auConseil )
C0M(70 )1317 final

-2_ 1786/XIV/C/70«F
Proposition dedirectiveduConseil
concernantlaréalisation dela
libertéd'établissement dansles
activitésnonsalariéesd'agentetcourtierd'assurances
(oxproupe630CITI)
(Article54?§2et3duTraitéCEE)
/

-3- 1786/xrv/c/70F
EXPOSE DES MOTIFS ■
l)Q"b.jet deladirective
LeProgramme général pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d'établissement ,arrêté parleConseil le18décembre 1961 ,
conformément àl'article 54»paragraphe 1duTraité instituant la
Communauté économique européenne ,prévoit lasuppression desrestrictions
pour lesactivités d'agent etcourtier d'assurances ,après l'expiration de
ladeuxième étape delapériode transitoire .
Conformément àl'article 54tparagraphe 2duTraité C.E.E. ,la
Commission soumet auConseil uneproposition dedirective pour lamise
enoeuvre decette disposition duProgramme général .Auxtermes dumême
article ,leComité économique etsocial etleParlement européen doivent
être consultés .
LeProgramme général précise ,dans sonannexe III ,quelles sont
lesactivités àlibérer :cesont celles d'agent etdecourtier d'assu-
1
rances .Toutefois ,étant donné que cesdénominations nerecouvrent pas
exactement ,dans lesdifférents Etats membres ,lesmêmes activités ,
l'article 2fournit d'unepart unedescription decesactivités et,
d'autre part ,uneliste dedénominations usuelles quicorrespondent ,
dans chaque Etat membre ,auxactivités enquestion .
Ladirective nevise pascertaines activités ,quitout enétant
voisines decelles quisont concernées parcetexte ,notamment les
courtiers ,etsouvent exercées .parlesmêmes personnes nepeuvent pas
être assimilées àdesintermédiaires d'assurance :ils'agit desactivités
d'assureur-conseil ,aussi bien àl'égard des .preneurs quedesentreprises ,
d'assurance ,etdesexperts d'assurance .Lasuppression desrestrictions
àl'établissement pour cesactivités fera l'objet d'unedirective adhoc .

-4- 1786/XIV/C/70F
2)Commertaire desarticles
l'article premier définit les "bénéficiaires delasuppression des
restrictions àlaliberté d'établissement fondées sur lanationalité en
faisant référence auTitre IduProgramme général .
L'article 2définit dans sonpremier paragraphe lesactivités
libérées enfaisant référence notamment àcelles définies àl'annexé III
duProgramme général relatif àl'établissement (agents etcourtiers ,ex
groupe 63OdelaCITl ).
Leparagraphe 2indique àtitre d'exemple uncertain nombre
d'activités correspondant ,dans lesdifférents Etats membres ,aux
définitions visées aupremier .Cette énumération n'estpasexhaustive
ettoute .'activité correspondant auxdéfinitions enquestion doit être
libérée ,quelle que soit sadénomination .
Leparagraphe 3prévoit uneexception pour lescourtiers d'assurance
maritime quiexercent leurs activités surcertaines places enFrance ,sont
nommés parlegouvernement ,mais sont propriétaires deleur charge .Comme
ilsontlaqualité d'officier public enplus decelle decommerçant ,ils
doivent elre denationalité française .Parailleurs ,surlesplaces où
ilsexercent leur fonction ,ilsont ,envertu d'unejurisprudence constante ,
lemonopole ducourtage ,c'est -à-dire ledroit d'être lesseuls intermé­
diaires habilités àpréparer etànégocier lescontrats d'assurances .
Enfin ,envertu del'article 79duCode decommerce ,ils "rédigent les
contrats oupolices d'assurance concurremment avec lesnotaires ;ilsen
attestent lavérité parleur signature ,...". Lespolices traitées par-
cescourtiers fappelés aussi courtiers jurés oucourtiers privilégiés pour
lesdistirguer descourtiers libres d'assurance maritime ,ontlecaractère
d'actes authentiques etfont foijusqu' àinscription defaux .Or,établir
unacte authentique estsans conteste uneactivité quiparticipe àl'exer­
cice del'autorité publique ausens del'article 55duTraité quiéchappe
donc àl'élimination des restrictions àlaliberté d'établissement .

-5- 1786/XH7C /70F
L'article 3ênumere ,toujours atitre d'exemple ,car l'obligation
desuppression auncaractère général etvise toutes lesdiscriminations
existantes ,unesérie deconditions discriminatoires àl'égard deceux
qui nesont pasdesressortissants nationaux .
Lesarticles 4et5s'inspirent desdispositions analogues àcelles
quiontétéretenues précédemment par leConseil pour régler desproblèmes
similaires dans lecadre d'autres directives .
Lamême chose vaut pour l'article 6.Lebénéficiaire doit prouver ,
pardesdocuments émanant desautorités compétentes dulieu d'origine ou
deprovenance ,que lesexigences d'honorabilité sont satisfaites dans ce
pays .LaCommission aestimé enoutre opportun drajouter unedisposition
nefigurant pasdans letexte desdirectives déjà approuvées par leConseil ,
etquiprévoit quelesEtats membres s'informent mutuellement ,etinforment
laCommission ,desautorités habilitées àrecevoir lesdocuments prouvant
l'honorabilité des bénéficiaires .
L'article 7vise àfaciliter laprestation deserment d'un
bénéficiaire étranger ,aucasoùunetelle exigence estrequise pour
l'exercice des activités encause des ressortissants nationaux .Une
disposition analogue ad'ailleurs déjà étéarrêtée par leConseil dans
d'autres directives concernant laprofession decourtier .

-6- 178C/XIV/C/70-F
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
CONCERNMT LAREALISATION D^LA
LIBERTED'ETABLISSEMENT POURLESACTIVITES NON
SALARIEES D*AGENTETDECOURTIERD'ASSURANCES
(EXGROUPE630CITI)
L2CONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
VUleTraitéinstituantlaCommunauté économiqueeuropéenne ,
■/etnotamment s©narticle54»paragraphes 2et3,
VUleProgrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libertéd'établissement ,etnotammentson,titreIVD,
VUlaproposition delaCommission,
VUl'avisduParlementeuropéen,
VUl'avisduComitééconomiqueetsocial,
CONSIDERANT queleProgrammegénéralpourlasuppression desrestric­
tionsàlalibertéd'établissement prévoitlasuppression detout
traitementdiscriminatoire fondésurlanationalité enmatière
d'établissement danslesactivitésd'agentsetcourtiersd'assurance,
aprèsl'expiration deladeuxièmeétapedelapériodedetransition ,
CONSIDERANT qu'enraisondesdifférences quiexistententrelesEtats
membresencequiconcerneladélimitation desactivitésd'agent
etcourtierd'assurance,ilyaintérêtàdéterminerleplusexac­
tementpossiblelesactivitésauxquelless'appliquelaprésente
directive,
CONSIDERANT quenesontpascouvertesparlaprésentedirectivecertai­
nesactivitésd'auxiliaires desentreprises d'assuranceetdesassurés
(servicesauxassureurs,expertises),etquecelles-ciserontlibé­
réesparunedirectiveultérieure ,

1786/XIV/C/70-F
CONSIDERANT quelaprésentedirectiveneprévoitquelasuppression des
restriotionsi qu'enconséquence ,ellelaisseinchangéeslesdisposi­
tionslégislatives ,réglementaires etadministratives desEtatsmem­
bresqui,applicables sansacceptiondenationalité ,interdisent aux
sociétésousoumettentpourellesàcertainesconditionsl'exercice
del'unedesactivitésviséesparlaprésentedirective,
CONSIDERANT queconformément auxdispositions duProgrammegénéralpour
lasuppression desrestrictions àlalibertéd'établissement ,les
restrictions concernantlafacultédes'affilieràdesorganisations
professionnelles doiventêtreéliminéesdanslamesureoùlesactivi­
tésprofessionnelles del'intéressécomportentl'exercicedecette
faculté,
CONSIDERANT enoutrequedanscertainsEtatsmembreslesactivités
d'agentoudecourtierd'assurancesontréglementées pardes
dispositions relativesàl'accèsàlaprofessisnetsonexercice,
etqued'autresEtatsmembresmettront,lecaséchéant,envigueur
detellesréglementations ;que,pourcetteraison,certainesmesures
transitoires destinéesàfaciliterauxressortissants desautres
Etatsmembresl'accèsàlapr®fessionetsonexercicefontl'objet
.'.'v.diuriedirectiveparticulière ,
AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE i

–А– I786/ZIV/C/7O-P
Article premier
LesEtats membres suppriment ,enfaveur despersonnes physiques
etdes sociétés mentionnées auTitre IduProgramme général pour la
suppression desrestrictions àlaliberté d'établissement ,ci-après
dénommées "bénéficiaires ,lesrestrictions visées auTitre III dudit
programme ,pour cequiconcerne l'accès auxactivités mentionnées à
l'article 2etl'exercice decelles-ci .
Article 2
1. Lesdispositions delaprésente directive s'appliquent auxacti­
vités non salariées suivantes pour autant qu'elles relèvent dugroupe
ex630C.I.T.I. del'annexe IIIduPregramme général pour lasuppression
des restrictions àlaliberté d'établissement ;
a)l'activité professionnelle despersonnes quimettent enrapport
despreneurs etdesentreprises d'assurance ouderéassurance sans être
tenues dans lechoix decelles-ci ,envuedelacouverture derisques à
assurer ouàréassurer ,préparent laconclusion descontrats d'assurance
etaident éventuellement àleur gestion etàleur exécution ,notamment
encasdesinistre ;
b)l'activité professionnelle despersonnes chargées envertu d'un
oudeplusieurs contrats «udeprocurations ,de .préparer oudeconclure
descontrats d'assurance oud'aider àleur gestion etàleur exécution ,
notamment encasdesinistre ,aunom etpour lecompte ,ouuniquement
pour lecompte ,d'uneoudeplusieurs entreprises d'assurance ;...
c)lesactivités professionnelles despersonnes agissant pour le
compte decelles dont lesactivités sont définies auxalinéas précédents
etenvue desopérations reprises àcesalinéas ,

-9- 1Τ8δ/χΐν/σ/70-Γ
2.Sontnotammentviseesparlaprésentedirectivelesactivités
exercéassouslesdénominations ci-aprèsusuellementutiliséesdans
lesEtatsmembres:
a)encequiconcernelesactivitésviséesaulitteraa)dupa­
ragraphequiprécède:
–enBelgique -Courtiersd'assurances -Verzekerings -
Makelaars
enAllemagne
enFrance-Versicherungsmakler
-Courtiersd'assurances
-Courtiersd'assurances maritimes
-Sociétésdecourtaged'assurance
-Mediatoridiassicurazioni
-Mediatoridiriassicurazioni
-Makelaar
-Assurantie-bezorger
-Erkendassurantie-agent
-Verzekeringsagent
b)encequiconcernelesactivitésviséesaulitterab)dupara­
graphequiprécèdes-enItalie
-auxPays-Bas
-enBelgique
-enAllemagne
-enFrance
-enItalie
auI^xembourg
-auxPays-Bas '-Agentsd'assurances -Verzekeringsagent
/
-Versicherungsvertreter
-Agentsgénérauxd'assurance
-AgentidiAssicurazione
-Agentsprincipauxd'assurance
-Agentsd1assurance
-Gevolmachtigd agent
-Verzekeringsagent

-10- 1786/ZIV/C/70-F
o)encequiconcernelesactivitésviséesaulitterac)dupara­
graphequiprécèdes
-enBelgique -Sous-agents-Sub-agenten
-enAllemagne -Uhtervertreter
-enFrance -Démarcheurs mandataires
-Sous-agents
-enItalie -Subagenti
-auLuxembourg -Sous-agents
-auxPays-Bas -Sub-agenten
3.Sontexceptéesdel'applicationdesd!ispositi»ns delaprésente
:directivelesactivitésparticipant enFranceàl'exercicedel'autorité
publique,àsavoir1'-Stablieseoent et'1*riuibentifioution <<!Gpolice .C'assu-
TTZICQparlescourtiersjurésd'assurance .rinritime.
Article3•.
1.LesEtatsmembressupprimentlesrestrictiens quinotamment s
a)empêchentles"bénéficiaires des'établirdanslepaysd'accueil
auxmêmesconditionsetaveclesmêmesdroitsquelesnationaux;
b)résultentd'unepratiqueadministrative ayantpoureffetd'ap­
pliquerauxbénéficiaires untraitementdiscriminatoire parrapportà
celuiquiestappliquéauxnationaux.
2..Parmilesrestrictions àsupprimer,figurentspécialement celles
faisantl'objetdesdispositions quiinterdisent oulimitentdelafa­
çonsuivante,àl'égarddesbénéficiaires ,l'établissement ;
a)enBelgique
;• ,' -■ >
-L'obligationdeposséderunecarteprofessionnelle (Loidu19■
février1965);
b)enFrance
-L'obligationdeposséderunecartespécialed'étranger(Décret-
loidu12novembre1938,décretdu2février1939modifiéparlaloidu
8octobre1940).

-11- 1786/XIV/C/70-F
°)auGrand--DuchédeLuxembourg
-Laduréelimitéedesautorisations accordéesàdesétrangers
prévuesàl'article21delaLoidu2juin1962.
Article4
1.LesEtatsmembresveillentàcequelesbénéficiaires delapré­
sentedirectiveaientledroitdes'affilierauxorganisations profes­
sionnelles danslesmêmesconditionsetaveclesmêmesdroitsetobli­
gationsquelesnationaux.
2.Ledroitd'affiliationentraînel'éligibilité ouledroitd'être
nomméauxpostesdedirectiondel'organisationprofessionnelle .Toute­
fois,cespostesdedirectionpeuventêtreréservésauxnationauxlors­
quel'organisation dontils'agitparticipe,envertud'unedisposition
législative ouréglementaire ,àl'exercicedel'autoritépublique.
Article5
'LesEtatsmembresn'accordentàceuxdeleursressortissants qui
serendentdansunautreEtatmembre,envued'exercerl'unedesacti­
vitésdéfiniesàl'article2,aucuneaidequisoitdenatureàfausser
lesconditions d'établissement .
.Article6
1.Lorsqu'unEtatmembred'accueilexigedesesressortissants ,pour
l'accèsàl'unedesactivitésviséesàl'article2,unepreuved'hono­
rabilitéetlapreuvequ'ilsn'ontpasétédéclarésantérieurement en
failliteoul'unedecesdeuxpreuvesseulement,cetEtatacceptecomme
preuvesuffisante ,pourlesressortissants desautresEtatsmembres,la
productiond'unextraitducasierjudiciaire ou,àdéfaut,d'undocument
équivalent,délivréparuneautoritéjudiciaire ouadministrative compé­
tentedupaysd'origineoudeprovenancedontilrésultequecesexigen­
cessontsatisfaites .

-12- 1786/XIV/C/70-F
Lorsqu'unteldocumentn'estpasdélivréparlepaysd'origine
oudeprovenance encequiconcernel'absenoedefaillite,ilpourra
êtreremplacéparunedéclaration soussermentfaiteparl'intéressé
.devantuneautoritéjudiciaire ouadministrative ,unnotaireouun
organismeprofessionnel qualifiédupaysd'origineoudeprovenance.
2.Lorsqu'unEtatmémbreexigedesesressartissants ,pourl'accès
àl'unedesactivitésviséesàl'article2,certainesconditions demo­
ralitéoud'honorabilité lesconcernant,dontlapreuvenepeutêtre
apportéeparledocumentvisé,auparagraphe 1premieralinéa,cetEtat
acceptecommepreuvesuffisante ,pourlesressortissants desautres
Etatsmembres,uneattestationdélivréeparuneautoritéjudiciaire ou
administrative compétente dupaysd'origineoudeprovenancecertifiant
quecesconditionssontsatisfaites .Cesattestations porterontsurles
faitsprécisquisontprisenconsidération parlepaysd'accueil.
3.Lesdocumentsdélivrésconformément auxparagraphes 1et2ci-
dessus,nedevrontpas,lorsdeleurproduction,avoirplusdetrois
mois"dedate.
4.LesEtatsmembresdésignentdansledélaiprévuàl'article8les
autoritésetorganismescompétentspourladélivrancedesdocumentsvi­
sésci-dessuseteninformentimmédiatement lesautresEtatsmembreset
laCommission .
Dansledélaiprévuàl'article8,chaqueEtatmembreinforme
égalementlesautresEtatsmembresetlaCommission desautoritésou
organismesauxquelsdoiventêtreprésentéslesdocumentsvisésaupré­
sentarticle,àl'appuidelademanded'exercerdanslepaysd'accueil
lesactivitésviséesàl'article2.
5.Lorsquedansl'Etatmembred'accueillacapacitéfinancièredoit
êtreprouvée,cetEtatconsidèrelesattestations délivréespardes
banquesdupaysd'origineoudeprovenance commeéquivalentes auxattes­
tationsdélivréessursonpropreterritoire.

-13- 1786/XIV/C/70-F
Arti clo 7
LosEtat3 membres ,oùl'accès àlaprofossion estsubordonné à
laprestation d'unserment ,s'assurent que dans saformule actuelle ce
serment peut également 8tre prêté par lesressortissants étrangers .
Dans lecascontraire ,ilsacceptent une formule appropriée ayant -une
valeur identique »
Article 8
LesEtats membres mettent envigueur lesmesures nécessaires
pour seconformer àlaprésente directive dans undélai dosixmois
àcompter dosanotification etoninforment immédiatement laCommis­
sion .
Articlo 9
LesEtats membres sont destinataires dolaprésente directive .

-14- 1786/xr7/C/70-F
Proposition dodirective duConseil
relative aux modalités des mesures transitoires
dans ledomaino des activités non salariées
desagents etcourtiers d'assurance
(exgroupe 630CITl )
(Articles 54et57duTraité CES)

-15- 1786/XIV/C/70-F
\
EXPOSE DES MOTIFS
1.Objet deladirective
Auxtermes dutitre Vduprogramme relatif àl'établissement il
convient d'examiner ,àl'occasion del'élaboration desdirectives pour
lasuppression desrestrictions ,silalevée decelles-ci doit être
précédée ,accompagnée ousuivie delareconnaissance mutuelle desdi­
plômes ,certificats etautres titres ,ainsi quedolacoordination des
dispositions législatives ,réglementaires etadministratives concernant
l'accès aux activités libérées etleur exercice .
iIlnesemble pasopportun defaire précéder ouaccompagner la
suppression desrestrictions àl'établissement dans ledomaine desac­
tivités encause parunecoordination desdispositions régissant leur
activité .LaCommission avait toutefois annoncé ,dans sescommentaires
surlaproposition duProgramme général ,qu'elle proposerait lecas
échéant des mesures transitoires envue derésoudre lesdifficultés
quipourraient seposer pour l'application desdirectives desuppres­
sion ,notamment aucasoùcertaines professions seraient strictement
réglementées dans certains Etats membres ettout àfait libres dans
d'autres . Detelles mesures transitoires sont néces­
saire auoasparticulier .
Eneffet ,cesactivités sont totalement oupartiellement régle­
mentées dans trois pays dolaCommunauté (Belgique ,France etPays-Bas ),
etnelesont pasdu -tout dans lestrois autres scetétat dechoses
aboutirait ,faute demesures transitoires adhoc ,àrendre extrêmement
difficile l'accès auxprofessions encause dans lestrois pays qui
connaissent uneréglementation ,pour lesressortissants destrois
autres .

-16- 1786/XIV/C/70F
Pour rendre ,parconséquent ,lesprofessions encause plus
accessibles auxressortissants desEtats membres quineconnaissent pas
deréglementation ,onprévoit des .facilités pour lesintéressés quipeuvent
fournir lapreuve del'exercice effectif àtitre indépendant oudedirigeant
d'entreprise et,accessoirement ,àtitre desalarié ,ouquipeuvent justi­
fier lapossession d'une certaine formation professionnelle ,dans lepays
d'origine oudeprovenance .
Acetégard s'estposé leproblème desavoir sil'onpouvait
établir unecertaine équivalence entre lesactivités d'agent etdecourtier ,
encesens que l'expérience oulaformation acquise dans unedecesactivi­
tésdans Tinpays membre pourrait être considérée comme suffisante pour
habiliter les intéressés àaccéder àl'autre deces activités dans unautre
pays membre .L'activité decourtier ,étant considérée comme comportant
plus deresponsabilité ouecelle del'agent ,qui s'effectue sous lecontrôle
desentreprises d'assurance ,ilestproposé que l'expérience oulaformation
acquise pour l'activité decourtier ,habilite l'intéressé àaccéder à
l'activité d'agent .L'inverse ,enrevanche ,neserait paspossible .
Laprésente directive n'entraîne pasdemodifications dans les
rapports juridiques existant entre lesentreprises d'assurance etleurs
agents .Ilscontinueront àêtre régis ,comme par lepassé ,parla
législation dupays d'activité .
Lesmesures quelesEtats membres seront amenées àprendre en .
vertu delaprésente directive nesauraient assurément pasremplacer
lacoordination etlareconnaissance destitres ,mais elles peuvent ,
durant unepériode transitoire ,atténuer lesdifficultés quesoulève
lasuppression desrestrictions .Enoutre ,elles favoriseront la
connaissance réciproque des réglementations desprofessions encause ,
etsoumettront leuis avantages etleurs inconvénients pratiques àune
saine comparaison . . ..-

-17 .- 1786/XIV/C/70F
2.Commentaire des articles
Article premier
Cetarticle définit lesbénéficiaires desmesures transitoires ïil
s'agit desmêmes personnes physiques oumorales quecelles auxquelles
s'applique ladirective desuppression desrestrictions .
Article 2 "
Cette disposition ,quireprend unedesprescriptions figurant dans
desdirectives analogues proposées parlaCommission etarrêtées
parleConseil pour d'autres secteurs d'activités ,estestimée
nécessaire ,carles "bénéficiaires ontsouvent desdifficultés à
être complètement etcorrectement informés surlaréglementation
dupays d'accueil .Elle comprend ,toutefois uneinnovation ,à
savoir l'indication del'autorité oudel'organisme habilité à
donner tous lesrensèignemerits' nécessaires quant auxconditions
d'exercice decette activité .
Articles ,3»4.5et6
Cesarticles ,ontpour objet defaciliter auxressortissants des
Etats membres oùlesprofessions encause nesont pasréglementées ,
l'accès àcesactivités dans lepays oùelles sont réglementées ,en
prenant enconsidération l'expérience ou .lesconnaissances acquises
dans leur .pays d'origine oudeprovenance .
Encequiconcerne l'expérience etlapreuve desconnaissances ,
ilappartient àl'Etat membre oùcel'les-ci ontétéacquises dedélivrer .
lesattéstations nécessaires ,l'Etat membre d'accueil étant tenu deles
accepte *1.Iln'apasparu opportun delaisser l'appréciation delavalidité
decette expérience -oudecette formation auxautorités compétentes de

1786/XIV/C/70-F
" 1i - •1 '• "•-i . il "1:!_v ■ i\ 'T \ •
l'Etat d'accueil ,ainsi qu'ill'avait étésuggéré aucours destra­
vaux préparatoires
Article 3~
Cette disposition précise lesdifférentes conditions qu'ilfaut
remplir pour pouvoir exercer dans unEtat membre qui laréglemente ,
laprofession decourtier d'assurances .Ilfaut essentiellement avoir
déjà exercé cette activité dans lepays d'origine oudeprovenance
pendant unepériode déterminée .Laadurée varianamv£iit quelebênëficicire
l'aexercée uniquement àtitre indépendant ,ouenqualité dechef
d'entreprise ,ouégalement àtitre desalarié dépendant .Il
n'estpasopportun ,compte tenu desresponsabilités quecomporte l'ac­
tivité encause ,deprévoir l'accès àcette profession auprofit do
personnes n'ayant jamais -exercé cette activité àtitre indépendant .
Lespériodes prévues sont toutefois réduites lorsque lebénéficiaire
peut prouver qu'ilareçu ,pour laprofession encause ,uneformation
préalable .
Desconditions particulières sont prévues pour l'accès àlaprof es-,
sion auxPays-Bas seneffet ,dans cetEtat membre l'activité de
courtier serépartit enquatre catégories auxquelles correspondent
quatre registres .Achacune decescatégories s'appliquent descondi -,
tions d'aptitudes spéciales fixées par laloi ,etqui s,ontdans tin
ordre croissant desévérité ,enrapport aveo lesresponsabilités que
l'appartenance àchaque catégorie comporte .Lesressortissants des
autres Etats membres quivoudront s'établir auxPays-Bas devront
également s'intégrer dans unedecescatégories ,suivant leur degré
d'aptitude ets'inscrire 'auregistre correspondant .Pour cequicon­
cerne les critères àchoisir envue deladétermination delacaté-

-19- 1786/XIV/C/70F
gorie àlaquelle un "bénéficiaire peut accéder ,onaretenu lenombre
d'employés .Cecritère correspond àlalégislation néerlandaise et
al'avantage delasimplicité .
Article 4
Cette disposition précise lesconditions nécessaires pour l'accès à
laprofession d'agent d'assurances .L'exercice del'activité decourtier ,
pendant unepériode égale àcelle requise pour lesagents ,estréputé
comme suffisant pour accéder àcette dernière profession .Lamême
considération vaut pour laformation acquise .Toutefois ,lorsqu' il
s'agit d'accéder àuneactivité qui ,tout enétant comprise dans la
définition del'agent ,carelle implique l'existence préalable d'un
rapport juridique entre lapersonne quiexerce cette activité etune
ouplusieurs entreprises d'assurance s,necorrespond pasàcelle del'agent
"stricto sensu ",carelle estbasée -surdesprocurations quidonnent
simplement àlapersonne encause lafaculté deconclure des contrats
pour lecompte del'entreprise d'assurances ,sans qu'éLle soit tenue à
lefaire ,lesconditions detemps requises sont lesmêmes quecelles
prévues dans l'article quiprécède pour l'accès àl'activité decourtier .
Eneffet ,cette activité comporte uneindépendance quiestproche decelle
dont jouit -lecourtier ,etcomporte ,enconséquence ,pratiquement les
même& responsabilités ,d'oùl'opportunité deprévoir desconditions plus
sévères quecelles requises normalement d'unagent .

-20- 1786Д ГУ/С/70Р
Article 5
Cette disposition vise lespersonnes quitravaillent pour lecompte
desagents etdescourtiers :étant donné quecette activité comporte .
sensiblement moins deresponsabilité quecelle despersonnes pour qui
elle s'exerce ,onaprévu desconditions detemps moins sévères .Il
faut d'autre part souligner quelesfonctions assumées parceux qui
exercent l'activité encause sont souvent lefait depersonnes salariées :
or,laprésente directive n'estapplicable que sil'activité àlaquelle
onveut accéder auncaractère indépendant .
Article 6
Sauf silalégislation del'Etat d'accueil prescrit ,pour sespropres
ressortissants ,undélai plus court ,l'expérience acquise dans lesacti­
vités encause ,dans lepays d'origine oudeprovenance ,estconsidérée
comme valable envuedel'accès dans unEtat quiréglemente lesconditions
d'accès àcesactivités ,lorsqu' elle n'apaspris findepuis plus dedix
ans àladate delademande dubénéficiaire .
Article 7
Auparagraphe 1estdéfinie lanotion dedirigeant d'entreprise ,quiest
prévue auxarticles 3,4et5»envuedel'assimilation delapersonne qui
aexercé sonactivité encette qualité ,àcelle qui l'aexercée àtitre
indépendant .Ilenrésulte quecelui quiaexercé lesfonctions de
dirigeant d'entreprise auprès d'uncourtier dans unEtat membre pourra
accéder dans unautre Etat membre àlaprofession decourtier ,etparvoie
d'analogie avec cequiestprévu aupremier alinéa duparagraphe 2de
l'article 4»àcelle d'agent .Quant àcelui quiaexercé dans unEtat
membre desfonctions dedirigeant d'entreprise auprès d'unagent ,ilne
pourra accéder ,dans unautre Etat membre ,qu'àlaprofession d'agent .

-21- 178б/Х1У/С/70Р
Onaassimilé àceux quiontexercé lesactivités encause àtitre de
dirigeant d'entreprise ,également lesdirigeants d'entreprises d'assurances .
Ilaéténéanmoins considéré comme opportun deneretenir cette possibilité
quepour l'accès àl'activité d'agent ,en1'assortissant d'ailleurs de
certaines conditions particulières ,Lafonction dedirigeant d'entre­
prise d'assurances comporte eneffet desaspects différents deceux de
courtier ,dont lerôle principal estd'être leconseiller despreneurs
d'assurances ,alors quecelui dupremier ,demême quecelui del'agent ,
estdeparvenir àl'acquisition d'uncontrat àl'entreprise d'assurances .
Dans leparagraphe 2onprécise quelles conditions doit satisfaire le
■bénéficiaire quiveut faire valoir ,envuedesonaccès auxactivités
d'agent etdecourtier ,lesfonctions autres quecelles dedirigeant
d'entreprise ,qa'il aremplies auprès d'unagent ,d'uncourtier oud'une
entreprise d'assurances .
Ces"conditions nesont pasrequises pour l'accès àl'activité d'inter­
médiaire travaillant pour lecompte d'autres producteurs d'assurances .
Article 8
Lesmodalités dedélivrance decesattestations sont ,d'après le
paragraphe 1.duressort decetEtat ,quipeut notamment prévoir
que l'attestation soit délivrée parunorganisme professionnel ,
tout enseréservant defaire viser cette attestation paruneautorité
publique .
Ledeuxième paragraphe correspond àuntexte quifigure dans toutes
lesdirectives analogues approuvées parleConseil visant àprévoir
desmesures transitoires dans d'autres secteurs .
Letroisième paragraphe constitue uneinnovation dont l'opportunité
s'estrévélée àl'occasion del'application desdirectives visées
ci-dessus .Ils'esteneffet avéré quelesbénéficiaires ontsouvent
desdifficultés àconnaître quelles sont lesautorités auxquelles ils
doivent s'adresser pour faire leur demande .Cette disposition tend à
combler cette lacune .

_22_ 1786/XïV/c/70-F
PROPOSITION DUDIRECTIVE DUCONSEIL RELATIVE AUX MODALITES
DE3 MESURES TRANSITOIRES DANS LEDOMAINE D^S ACTIVITES NON SALARIEES
D'AGENT ETDECOURTIER D'ASSURANCES (3XGROUPE 630CITI )
LECONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES , '
VuleTraité instituant laCommunauté Economique Européenne ,et
notamment sonarticle 54»paragraphe 2,etsonarticle 57»para­
graphe 1,
VuleProgramme général pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d'établissement ,etnotamment sonTitre V,deuxième et
troisième alinéas ,
Vulaproposition delaCommission ,
Vul'avis duParlement européen ,
Vul'avis duComité Economique etSocial ,
Considérant que leProgramme général prévoit ,outre lasuppression
desrestrictions ,lanécessité d'examiner sibette suppression doit
être précédée ,accompagnée ousuivie delareconnaissance mutuelle
desdiplômes ,certificats etautres titres ,ainsi quedélacoordi­
nation desdispositions législatives ,réglementaires etadministra­
tives concernant l'accès aux activités encause etl'exercice de
celles-ci ,etsi,lecaséchéant ,desmesures transitoires doivent
être prises enattendant cotte reconnaissance oucette coordination ^
Considérant que ,dans lesecteur desactivités d'agent etdecourtier
d'assurances ,desconditions pour l'accès auxactivités encause et
pour l'exercice decellos-ci nesont pas imposées dans tous les
Etats membres ;qu'ilexiste tantôt laliberté d'accès etd'exercice ,
tantôt desdispositions rigoureuses prévoyant làpossession d'un
titre pour l'admission àlàprofessions

Considérant qu'iln'estpasnécessairedecoordonner "préalablement àlasuppress
desrestrictions lesdispositions nationalesquiexistentdéjàdanscertains
pays;qu'ilestapparuopportund'entreprendre laréalisation delaliberté,
d'établissement danslecadredespossibilités actuellesetdeprocéderàla
coordination dan3unephaseultérieures quedesconsidérations analoguespeuvo
êtreformulées'àl'égarddelareconnaissance mutuelledestitresqui,dansce
tainsEtatsmembres,conditionnentl'accèsauxactivitésencause,étant
donnéquecestitresnecorrespondent pasàdesexigencescompara­
blesaussilongtempsqu'unecoordination desconditionsgénérales
d'accèsneserapasintervenue ;
Considérant néanmoinsqu'àdéfautdecettecoordination immédiate,il
appraitsouhaitable defaciliterlaréalisation delalibertéd'éta­
blissementdanslesactivitésencauseparl'adoptiondomesures
transitoires ,tellesquecellesprévuesparleProgrammegénéral,
ceci,enpremierlieupouréviterunegêneanormalepourlesressor­
tissantsdesEtatsmembresoùl'accèsàcesactivitésn'estsoumis
àaucunecondition;
Considérant que,pourpareràcetteconséquenco ,lesmesurestransitoi­
resdoiventconsisterprincipalement àadmettrecommeconditionsuf­
fisantepourl'accèsauxactivitésencausedanslesEtatsd'acceuil
connaissant uneréglementation decelles-ci,l'exerciceeffectifde
laprofessiondansunpaysdelaCommunautéautrequelepaysd'ac­
cueilpendantunepérioderaisonnableetassezrapprochéedansle
temps,danslocasoùuneformationpréalablen'estpasrequisepour
garantirquelabénéficiaire possèdedesconnaissances profession­
nelleséquivalentes àcellesquisontexigéesdesnationaux;
Considérant que,comptetenudelasituationexistanteauxPays-Bas,où
l'activitédecourtierestdiviséeenplusieurscatégories soumi­
sesàTinordrecroissantdeconditionsd'exerciceenfonctionde
l'importancedel'activitéexercée,ilestsouhaitable deprévoir
unsystèmeéquivalentpourlesressortissants desautresEtatsmom-.
bresquientendentaccéderàl'uneouàl'autredescatégoriesen

24- 1786/XIV/C/70-P
question ;que locritère loplus approprie etleplus objectif a
ceteffet ,estcelui dunombre desemployés que lebénéficiaire a
ouaeusous ses ordres ;
Considérant également quelorsque l'activité d'agent comporte unepro­
curation générale delapart d'uneoudeplusieurs entreprises
d'assurances ,denature àdonner auxbénéficiaires lespouvoirs
d'engager ,enleur nom ,laoulessociétés encause pour tous les
actos relevant de1'exercice normal deleur activité ,lescondi -
/
tions detemps prévues pour accéder àcette activité doivent être
celles prévues pour l'accès àl'activité decourtiers
Considérant que lesmesures prévues dans laprésente directive cesse­
ront d'avoir leur raison d'être lorsque lacoordination descondi­
tions d'accès àl'activité encause etd'exercice docelle-ci ,
ainsi que lareconnaissance mutuelle desdiplômes ,certificats
etautres titres obligatoires ,auront étéréalisées ;
AAEEETE LAPRESENTS DIRECTIVE

-25- 1786/XIV/C/70-F
Article premier
1.LesEtats membres prennent ,dans lesconditions indiquées oi-
après ,lesmesures transitoires suivantes encequiconcerne l'éta­
blissement surleur territoire despersonnes physiques etdessociétés
mentionnées autitre Iduprogramme général pour lasuppression des
restrictions àlaliberté d'établissement ,ci-^après dénommées béné­
ficiaires ,dans lesecteur desactivités nonsalariées visées au
paragraphe 2.
2.Cesactivités sont celles auxquelles s'applique ladirective du
Conseil du concernant laréalisation dolaliberté d'éta­
blissement pour lesactivités nonsalariées d'agent etcourtier d'as­
surance (exgroupe 630CITl ).
Article 2 <
LésEtats membres oùl'onnepeut accéder àl'unedesactivités
Visées àl'article 1etexercer cette activité qu'enremplissant cer­
taines conditions dequalification ,veillent àcequ'unbénéficiaire
quienfait lademande soit informé ,par lesautorités oulesorganis­
mesvisés àl'article 8,paragraphe 2,avant des'établir ,delarégle­
mentation sous laquelle tomberait laprofession qu'ilenvisage d'exercer »
Article 3 ""
1..;Lorsque dans unEtat membre l'accès àl'activité visée .àl'arti -
cle2paragraphe 1alinéa a)deladirective mentionnée àJL'articl e1er
para graphe 2,oul'exercice decelle-ci estsubordonné àlapossession
deconnaissances etd'aptitudes générales ,commerciales ouprofession­
nelles ,__çet_Etat reoonnaît comme preuve suffisante decesconnaissances
etaptitudes l'exercice effectif dans unautre Etat membre del'activi­
téconsidérée :
a)soit pendant cinq années consécutives ,àtitre indépendant ouen
qualité dedirigeant d'entreprise ;

1786/XIV/C/70-F
b)soit pendant trois années ,consécutives àtitre indépendant ouen
qualité dedirigeant d'entreprise ,lorsque lobénéficiaire peut
• 'prouver qu'ilaexercé desfonctions pendant cinq ansaumoins dans
leservice d'unouplusieurs agents oucourtiers d'assurance ou
\
d'uneouplusieurs entreprises d'assurances !
c)soit pendant deux années consécutives àtitre indépendant ouen
qualité dedirigeant d'entreprise lorsque le "bénéficiaire peut
prouver qu'ilareçu ?pour laprofession encause ,uneformation
préalable sanctionnée paruncertificat reconnu par l'Etat oujugée
pleinement valable parunorganisme professionnel compétent .
2.Toutefois ,l'accès àcetteactivité auxPays-Bas etson ,exercice
sont soumis àlacondition que l'activité enquestion ait étéexercée !
-dans une -entreprise dans laquelle lebénéficaire adirigé aumoins
dixemployés ,sicelui-ci veut accéder àl'activité de"makolaar ";
-dans une entreprise dans laquelle lebénéficiaire adirigé aumoins
cinq employés ,sicelui-ci veut accéder àl'activité de"assurantio -
bezorger ";
-dans uneentreprise dans laquelle lebénéficiaire adirigé aumoins
deux personnes ,sicelui-ci veut accéder àl'activité d'agent d'as­
surance reconnu "erkende Assurant ie-agent ".
Article 4
1.Lorsque dans unEtat membre l'accès àInactivité visée àl'arti­
cle2paragra phe 1alinéa "b^deladirectivementionnée àl'article 1er
paragraphe 2,oul'exercice decelle-ci estsubordonné àlapooSDBPlon
deconnaissances etd'aptitudes générales ,commerciales ouprofession­
nelles ,cetEtat reconnaît comme preuve suffisante decesconnaissances
etaptitudes l'exercice effectif dans unautre Etat membre del'activité
considérée s

-27~ 1786 /XIV/C/7O-F
a)soit pendant trois années consécutives àtitre indépendant ouen
qualité dedirigeant d'entreprise ;
b)soit pendant uneannee àtitre indépendant ouenqua,lité dediri­
geant d'entreprise ,lorsque lebénéficiaire peut prouver qu'ila
exercé desfonctions pendant deux ansaumoins dans leservice
d'unouplusieurs agents oucourtiers d'assurance oud'uneouplu­
sieurs entreprises d'assurances ;
c)soit pendant uneannée àtitre indépendant ouenqualité *dediri­
geant .d'entreprise lorsque lebénéficiaire peut prouver qu'ila
reçu ,pour laprofession encause ,uneformation préalable sanc­
tionnée paruncertificat reconnu par l'état oujugée ,pleinement
valable parunorganisme professionnel compétent .
2. Toutefois ,par dérog atio naupara graphe nrécérle nt ':
a)l'exercice effectif ..pondant les .périodes prévues dans cetarticle
del'activité ,visée àl'article 3paragra phe 1er etlaformation
préalable reçue pour cette profession sont considérés comme équiva­
lant aux conditions prévùeis dans leparagraphe précé dent ;
b)sil'activité àlaquelle lebénéficiaire entend accéder comporte
uneprocuration générale delapart d'uneoudeplusieurs entre­
prises d'assiirance ,donature àdonner àcelui-ci lespouvoirs
d'engager ,enleur nom ,laoulesentreprises encause pour tous
lesactes relevant dol'exercice normal deleur activité ,cebé­
néficiaire doit entout état decause satisfaire aux conditions
detemps prévues àl'article 3jparagraphe 1er .
• ...... • Article 5■ ■.■(■.. -..
1.Lorsque dans unEtat membre l'accès àl'activité visé eà.l'arti­
cle2paragraphe Jtalinéa „c)_de ladirective mentionnée à1'article 1er
paragraphe 2,oul'exercice decelle-ci estsubordonné àlapossession
deconnaissances etd'aptitudes générales ,commerciales ouprof es .-

-28- 1786/xiv/c/70-F
sionne lles,cet "^tatreconnaît comm9 preuve suffisante de .cescon­
naissances etaptitudes 1'exercice effectif dans unautre Dtat
membre del'activité considérée :
a)soit pendant deux années consécutives àtitre indépendant ou
enqualité dedirigeant d'entreprises ;
"b)soit pondant uneannée àtitre indépendant ouenqualité de
dirigeant d'entreprise ,lorsque lebénéficiaire peut prouver
qu'ilaexercé desfonctions pendant deux ansaumoins dans le
service d'unouplusieurs agents oucourtiers d'assurance ou
d'uneouplusieurs entreprises d'assurance ;
c)soit pendant uneannée àtitre indépendant ouenqualité do
dirigeant d'entreprise ,lorsque lebénéficiaire peut prouver
qu'ilareçu ,pour laprofession encause ,uneformation préa­
lable sanctionnée paruncertificat reconnu par l'Ftat oujugée
pleinement valable par unorganisme professionnel compétent .
2. a.L'exercice effectif pendant uneannée aumoins
del'unedesactivités visées auxarticles 3,.et__4 ,etlaforma­
tion reçue pour l'unedocesprofessions sont considérés comme
équivalant auxconditions prévues dans leparagraphe précédent .
Article 6
Dans lescasvisés auxarticles 3,4 ©t 5 1*5Sactivi­
tésencause nedoivent pasavoir pris findepuis plus dedixans
àladate dudépôt delademande conformément àl'article 8.Tou­
tefois ,lorsque dans unMat membre undélai plus court estfixé
pour lesnationaux ,celui-ci peut également être appliqué auxbé­
néficiaires »

29- 1736/XIV/C/70-F
Article 7
1.Estconsidérée comme exerçant uneactivité dedirigeant d'entre­
prise ,ausens desarticles 3,4et5» toute personne ayant
exercé auprès d'uncourtier oud'unagent d'assurances :
a)soit lafonction ;dechef d'entreprise oudochef d'unesuccursales
"b)soit lafonction d'adjoint àl'entrepreneur ouauchef d'entreprise ,
soit celle defondé depouvoir ,sicette fonction implique une res­
ponsabilité correspondant àcelle del'entrepreneur ouduchef d'en­
treprise représenté .Losfonctions comportant auprès d'une entre­
prise d'assurance Tinrôle -..et1encadrement oudesurveillance dutra-
•vail desagents sont assimilées àl'exercice del'activité visée
àl'article j4 ci-dossus .
2.Lesfonctions visées aub)duparagraphe 1desarticles 3et
4 doivent comporter desresponsabilités enmatièro d'acquisition ,
degestion etd'exécution decontrats d'assurances .
Article 8
1.Lapreuve quelesconditions déterminées auxarticles 3>4,5et6ci-de
ooât rçmplies ,résulte d'uneattestation délivrée par l'autorité ou
l'organisme compétent dupays deprovenance etque l'intéressé devra
présenter àl'appui desademande d'autorisation d'exercer dans le
pays d'accueil une desactivités encause .
2.LesEtats .membres désignent dans ledélai prévu àl'article 10
ci-dessous lesautorités ouorganismes compétents pour ladélivrance
desattestations visées ci-dessus ,eteninforment immédiatement les
autres Etats membres etlaCommission .
3.Dans ledélai prévu àl'article 10,chaque Etat membre informe
également lesautres Etats membres etlaCommission desautorités
ouorganismes auxquels doivent être présentés lesdocuments ,àl'ap-

-30- 178Ê/XIV/C/7C.P
pui delademande d'exercer dana lepays d'accueil lesactivités
visées àl'article premier »
Article 9
Lesdispositions delaprésente directive demeurent applica­
bles jusqu' àl'entrée envigueur desprescriptions relatives àla
coordination desréglementations nationales concernant l'accès aux
activités encauso etl'exercice decelles-ci .
Article 10
LesEtats membres mettent envigueur lesmesures nécessaires
pour seconformer àlaprésente directive dans -undélai desixmois
àcompter desanotification eteninforment immédiatement laCom­
mission .
Article 11
Dès lanotification dolaprésente directive lesEtats membres
veillent àinformer laCommission entemps utile pour présenter ses
observations ,detout projet ultérieur dedispositions éventuelles
d'ordre législatif ,réglementaire ouadministratif qu'ilenvisagent
d'ad.opter dans ledomaine régi par laprésente directive .Ilsen
informent enoutre les autres Etats membres .
Article 12
LesEtats membres sont destinataires delaprésente directive .