ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(70)1143
Vol.1970/0165

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DEBCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(70)1143final
Bruxelles,le20octobre1970
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
concernantl'harmonisation desdispositionslégislatives ,
réglementaires etadministratives relativesaux
manipulations usuellessusceptibles d'êtreeffectuées
danslesentrepôtsdouanierset
dansleszonesfranches
(présentéeparlaCommissionauConseil)
CCM(70)1143final

EXPOSE DES hOTIFS
Observations préliminaires .
1.Ladirective duConseil dukmars 1969 concernant l'harmonisation
desdispositions législatives ,réglementaires etadministratives
relatives aurégime desentrepôts douaniers prévoit lapossibilité
quelesmarchandises placées dans lesentrepôts fassent l'objet de
manipulations usuelles destinées àassurer leur conservation ouà
améliorer leur présentation ouleur qualité marchande .Cette direc­
tive nedonne pas ur.edéfinition générale desmanipulations ,mais prévoit
dans sonarticle 9,l'établissement par leConseil ,surproposition -
delaCommission d'une liste commune desmanipulations .Les traite­
ments qui neseront pas repris dans lalistëcommune seront soumis
auxrègles ,envigueur enmatière der>erfectionne ment actif .
Laliste commune desmanipulations usuelles sera applicable
également dans leszones franches envertu desdispositions del'ar­
ticle 3deladirective duConseil dukmars 1969 concernant l'harmo­
nisation desdispositions législatives ,réglementaires etadministra­
tives relatives aurégime deszones franches .
Ilestapparu qu'endehors del'établissement delaliste commune ,
uncertain nombre deproblèmes relatifs àlataxation desmarchan­
dises -après manipulation devaient faire l'objet de"dispositions Com­
munautaires .Leprésent projet necomporte pasuniquement laliste
desmanipulations etsefonde nonseulement sur l'article 9dela
directive "entrepôts "mais également sur l'article -100dutraité .-
LeGonsei-1 avait prévu quecette liste .devait être établie auplus
tard unanaprès lanotification .-deladirective "entrepôts "»Il
convient àcesujet denoter :queledélai n'apuêtre reèpecte
par suite dela .surcharge dotravail desservices compétents dela
Conuîocios ,}
••./...

Leprésent projet deproposition dedirective ,dont lesdispositions
sont ci-après analysées ,traite successivement :
-del'établissement delaliste desmanipulations usuelles ,
-desconditions auxquelles lesmanipulations usuelles sont soumises
etenparticulier du *,traitement douanier applicable auxmarchan­
dises quisont mises àlaconsommation après manipulation .
Article 1er -liste des manipulations usuelles
2, ,Laliste desmanipulati :nsusuelles aétéétablie sur labase de
celles précédemment envigueur dans lesEtats membres etentenant
compte non seulement desusages commerciaux traditionnels ,mais
aussi desexigences actuelles desusagers desentrepôts douaniers
etdeszones franches ainsi que del'évolution destechniques etdes
moyens decontrôle .
_(s.;....)
Ilconvient denoter querien nes'oppose àcequ'unintéressé fas.re
recours pour effectuer lesmanipulations àlaprocédure decontrôle
prévue enmatière deperfectionnement actif s'ilestime cette procé­
dure plus pratique pour teloutelcas d'espèces »
Article 2-Application delaliste auxdifférents types d'entrepôts et
de-zones ;franches
3.LaCommission atenu compte dufait quelesmanipulations reprises
dans laliste pouvaient s'effectuer defaçon différente selon les
types d'entrepôts etselon leszones franches .Eneffet lesinstalla -»
tions peuvent nepas'présenter lescaractéristiques suffisantes pour
permettre quecertaines manipulations soient opérées .Demême ,le
contrôle pourrait dans certains cas'nepasêtre effectué .L'article
2laisse donc auxEtats membres lapossibilité deprendre lesmesures
nécessaires àcette fin .
– Cette liste estétablie sans préjudice desdispositions .../»««
quientreront envigueur encequiconcerne lesorganisations
communes desmarchés agricoles etnotamment celle relative
ausecteur del'alcool

Article 3-Autorisations
*f«Lesmanipulations quisont effectuées dans lesentrepots sont sou­
mises àuneautorisation préalable duservice dedouane del'Etat
membre intéressé .Cette autorisation estnécessaire pour permettre
audit service d'assurer lecontrôle delarégularité desopérations
notamment lorsqu' elles sedéroulent dans unentrepôt oùlasurveil­
lance douanière n'estpas constante*-'
Enrevanche ,encequiconcerne leszones franches ,iln'estpas
nécessaire desolliciter unetelle autorisation puisqu' iln'yapas
deprise encharge etquelasortie delazone franche estseule
prise enconsidération lors delamise àlaconsommation .Toutefois ,
dans l'intérêt delapersonne quientend effectuer desmanipulations
sur des marchandises destinées àêtre ultérieurement mises àlacon­
sommation sur leterritoire communautaire ,il ,aparu indiqué dedon­
neràl'intéressé lapossibilité desesoumettre aucontrôle douanier
nécessaire peur qu'ilpuisse bénéficier de1'application desrègles
detaxation avantageuses prévues à1!article kparagraphe 2età
l'article 6.
Article k-Règles detaxation
5". Dans lecas oùlesmarchandises sont mises àlaconsommation après
manipulation ,leprincipe delataxation desmarchandises utili­
sées aétéretenu encequiconcerne lesmanipulations effectuées
dans lesentrepots afin d'éviter unecharge douanière accrue qui
aurait puencourager l'intéressé àeffectuer lesmanipulations
dans despays tiers avant l'entreposage .
Encequiconcerne lesmanipulations effectuées dans leszones
franches ,l'intéressé pourra choisir entre lataxation serai)r)or -t;ant
auxmarchandises utilisées s'ilaprocédé àlaformalité visée a
l'article 3sus-visé ,etlemode général detaxation visé àl'arti­
cle 8deladirective "zones franches ".

_k--
Article 5-Frais^de manipu lation
'6»Lesfrais entraînés parlesmanipulations usuelles doivent être
considérés pour ladétermination delavaleur endouane desmarchan­
dises sortant d'entrepôt oudezone franche pour lamise àlacon­
sommation comme lesfrais d'entreposage oudeconservation .Ces frarus
concernent eneffet aumême titre desopérations effectuées sur le
territoire delaCommunauté ,avec utilisation delamain d'oeuvre ,
etdesinstallations communautaires »Ainsi ,envue d'éviter toate
difficulté àcesujet ,ilaparu nécessaire deleprévoir expressé­
ment enseréférant auxdispositiens del'article 10,paragraphe 2,
lettera d),deladirective "entrepôts "etdel'article 8,paragraphe
1deladirective "zones franches ".
Article 5-lien taxati on_d.esprceluitscommunautairc-s
7.Ilaété préc-ioé quelesproduite communautaires ajoutas lors des
manipulations desmarchandises qui nesetrouvent pas enlibre
pratique ,nedoivent pas être -pris enconsidération lors delataxa­
tion des marchandises mises àlaconsommation .
Article 7-Modification sàlaliste commune des manipulat ions
8.Afin depouvoir adapter rapidement laliste desmanipulations usuelles
aux exigences modernes ducommerce ,lerecours auComité duperfec­
tionnement actif etàlaprocédure yafférente aété prévu -,
Eneffet ,cecomité est leplus qualifié -pour préciser lestraitements
réalisables "enamont "delaligne dedémarcation tracée par ladirec­
tive régissant lerégime duperfectionnement actif .
Articles 9et10-Dispositiens finales
9«L'article 8précise qu'avant le1erjanvier 1971 lesEtats membres
mettent envigueur lesmesures qu'ilsdoivent prendre pour seconformer
aux dispositions deladirective .Cette date aété choisie afin de
contribuer àl'application affective etcorrecte dutarif douanier com­
mundès lemoment qui aétéretenu par leConseil pour l'inscription
d'unpourcentage desdroits dutarif douanier ccmviun aubudget des
Communautés «

-5-
10.Lesarticles 9et10contiennent les dispositions habituelles
quiprescrivent auxEtats membres decommuniquer àlaCommission
lesdispositions législatives ouautres qu'ilsadoptent dans le
domaine desmanipulations usuelles ,etindiquent queladirective
est destinée àtous les Etats membres .
Conclusion
11.LaCommission estime quelesdispositions delaprésente directive
constituent unrégime communautaire adapté ,austade actuel de
l'intégration ,auxbesoins desusagers etauxnécessités économiques .
«•/•••

PROPOSITION DE-DIRECTIVE DUCONSEIL
HiimIi ini"»iir- '''"•"IF1■
f.•
concernantl'harmonisation desdispositions législatives ,
réglementaires etadministratives relativesauxmanipula­
tionsusuellessusceptibles -d'êtreeffectuéesdanslesen­
trepôtsdouaniersetdansleszonesfranches »
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
VuletraitéinstituantlaComrcun&utééconomiqueeuropéenneetnotam­
mentsonarticle100j
vuladirectiveduConseildu4mars1969concernantl'harmonisation
desdispositions législatives ,réglemèntaires etadministratives rela­
tivesaurégimedesentrepôtsdouaniers(1),etnotammentsonarticle9t
valaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementEuropéen(2)
vul'avisduComitééconomiqueetsocial(?),
considérantqu'envertudel'article9,pai-agrapheIfte3adirectiveprécitée31y
Hflu-d'établir3alistecommunedesmaiiîiiîukjKonsusuellesviséesdanscetarticle}
considérant qu'envertudel'article3deladirectiveduConseildu
4mars1969(4)concernantl'harmonisation desdispositionslégislatives ,
réglementaires etadministratives ,relativesaurégimedeszonesfranches
lesmarchandises placéesdansleszonesfranchesdoiventpouvoiryfaire
l'objetdesmanipulations usuelles'réprisesdanslaliste'communej
considérantqu'ilyalieudereprendredanscettelistelesmanipula­
tionsusuellesdestinéesàassurerlaconservation desmarchandises ou
àaméliorerleurprésentation ouleurqualitémarchande .dèslorsqu'il
s'agitd'opérationssimpless
(1)JOn°L58du8.3«1969 }page7
(2).JOn°......
(5)JOn"
(4)JOncL58du8.3.1969,page11

-2-
considérant qu'ilestnécessaire depréciser lesconditions d'applica­
tion desrègles prévues enmatière detaxation ,compte tenu dufait que
lesmanipulations usuelles nedoivent avoir aucune incidence surcette
taxation 5
considérant qu'ilimporte deprévoir quetoute modification àlaliste
commune estarrêtée colon laprocédure définie à
l'article 28paragraphes 2et3dela.directive duConseil du4mars 1969
concernant l'harmonisation desdispositions législatives ,réglementaires
etadministratives relatives aurégime duperfectionnent actif (1),
AAE?J:TSLAFIÎIJGSKTE DIRECTIVE :
Arti clepremier
Laliste commune desmanipulations usuelles visées àl'ar­
ticle 9paragraphe 1deladirective duConseil ,dukmars 19&9 ,concer­
nant l'harmonisation desdispositions législatives ,réglementaires etad-
minis trativesrelatives aurégime desentrepets douaniers ,est fixée comme
suit :
1.Examen ,inventaire ,échantillonnage ;
2.Opérations élémentaires deréparation àlasuite d'avaries surve­
nues aucours dutransport' oudustockage ;
3-Nettoyage 5
k,Elimination departies avariées ;
5•Triage ,tamisage ,vannage ,clarification mécanique ,filtrage ,dépo­
tage ,soutirage outout autre traitement simple similaire ;
6.Apposition surlesmarchandises elles-mêmes ousurleurs emballages
demarques ,decachets ,d'étiquettes oud'autres signes distinctifs
similaires àcondition que cette apposition nesoit pas denature à
faire croire àune origine différente del'origine réelle des mar­
chandises 5
7.iiodificati :ndesmarques etnuméros descolis àcondition que cette
modification nesoit pas denature àfaire croire àune origine dif­
férente del'origine réelle desmarchandises .
(1)JOnaL58du8,3„1969 ,page 10••/#••

-3
8,Emballage ,déballage ,changement d'emballage ,réparation d'embal­
lage ,transvasement oureconditionnement simple dans »d'autres réci­
pients ;
*
9«Fixation sursupport pour leconditionnement oupour laprésentation
desmarchandises j -
10.Opérations simples d'assortiment etclassement }
11.Examen ,essai etmise :enétat demarshe demachines ,appareils et
véhicules pour autant qu'ils'agisse d'opérations simples j
12.Mélange demarchandises t'erces alcoomuna utaires ,àl'exception des
liqueurs ,deseaux-de-vie, desvins etdesspiritueux etpour autant
qu'ils'agisse d'opérations simples •
13.Mélanges desliqueurs entre elles •
14.Mélanges deseaux-de-vieentre elles ;
15»Coupage desvins dans lamesure oùcette opération estautorisée
parlaréglementation communautaire «
16.Dilution avec del'eaudesspiritueux pour réduire leur titre
àlcoomé trique j
17.Dessalage ,nettoyage etcrouponnage depeaux j
18.Cassage des "légumes secs j
19»Lustrage etcoloration desthés $
20.Division desmarchandises pour autant qu'ils'agisse d'opérations
simples $
21,Toute manipulation destinée àassurer laconservation enl'état des
marchandises pendant leur stockage ,telles queaération ,séchage ,
même aumoyen dechaleur artificielle ,réfrigération etcongélation ,
..élimination departies avariées ,addition demoyens deconservation ,
fugigation et -soufrage (traitement antiparasitaire ),graissage et
peinture àl'antirouille ,application d'une coiiche protectrice pour
letransport .
Article 2
LesEtats membres peuvent prévoir quelesmanipulations
usuelles oucertaines d'entre elles sont effectuées seulement dans
certains types d'entrepôts douaniers oudezones franches ,sidesrai-,
sons tenant auxcaractéristiques desinstallations destinées àl'entre­
posage desmarchandises ,àlanature des .marchandises etauxpossibilités
decontrôle desopérations lejustifient .
®«•/• ••
) ■ ■■■■.'

-k~
Article 3
1. Pour procéder oufaire procéder auxmanipulations usuelles
qu'ilentend faire subir auxmarchandises placées dans lesentrepôts ,
l'entreposeur ou1'ontropositaire doit ,sur sademande ,obtenir aupréa­
lable uneautorisation délivrée par leservice desdouanes compétent .Ce
service ,enautorisant lesmanipulations ,prend toute disposition utile
pour assurer lecontrôle delarégularité desopérations *
2. Pour procéder oufaire procéder auxmanipulations usuelles
qu'ilentend faire subir auxmarchandises placées dans les zones franches
l'intéressé doit ,sur sademande ,obtenir aupréalable uneautorisation
délivrée par leservice desdouanes compétent ,dans lamesure oùilen­
tend bénéficier desdispositions del'article k,paragraphe 2etde
l'article 6delaprésente directive .Leservice dedouane quiautorise
lesmanipulations prend toute disposition utile pour assurer lecontrôle
delarégularité desopérations .
Article
1. Dans lecas oùlesmanipulations usuelles effectuées dans les
entrepôts douaniers ,donnent lieu àl'obtention demarchandises d'espèce
différente decelle desmarchandises utilisées ,l'espèce etlaquantité
àprendre enconsidération pour l'application del'article 10deladirec­
tive duConseil dukmars 1$6Ç concernant l'harmonisation desdispositions
législatives ,réglementaires etadministratives relatives aurégime des
entrepôts douaniers ,sont celles desmarchandises utilisées .
2. Dans lecas oùlesmanipulations usuelles effectuées dans les
zones franches donnent lieu àl'obtention demarchandises d'espèce diffé­
rente decelle desmarchandises utilisées etlorsque cesmanipulations
ont fait l'objet d'une autorisation délivrée conformément àl'article 3
paragraphe 2delaprésente directive ,l'espèce etlaquantité àprendre
enconsidération ,pardérogation auxdispositions del'article 8dela
directive duConseil duhmars 1Ç69 concernant l'harmonisation desdispo­
sitions législatives ,réglementaires etadministratives relatives aurégi­
medeszones franches ,sont celles desmarchandises utilisées .
•.»/a.•

-5-
Article 3
Les frais entraînés parlesmanipulations usuelles sont consi­
dérés comme frais d'entreposage etdeconservation desmarchandises au
sens etdans lesconditions del'article 10,paragraphe 2,littera d)de
ladirective duConseil dubmars 1969 concernant l'harmonisation des
dispositions législatives ,réglementaires etadministratives relatives au
régime desentrepôts douaniers etdel'article 8,paragraphe 1dela
directive duConseil dukmars 1969 »concernant l'harmonisation desdispo­
sitions législatives ,réglementaires etadministratives relatives auré­
gime des zones franches .
Article 6
Lorsque lesmarchandises déclarées pour laconsommation ont
étéobtenues enentrepôt ouenzone franche après avoir subi desmanipu­
lations usuelles comportant l'adjonction deproduits communautaires la
valeur etlaquantité decesproduits nesont paspris enconsidération
pour ladétermination delavaleur etdelaquantité àsoumettre aux
droits dedouane ,taxes d'effet équivalent etprélèvements agricoles .
Article 7
1» Lecomité duperfectionnement actif ,institué par l'article 26
deladirective duConseil du4mars 19ô9 |concernant l'harmonisation des
dispositions législatives ,réglementaires etadministratives relatives au
régime duperfectionnement actif ,peut examiner toute question relative
àl'application delaprésente directive ,quiestévoquée parsonprési­
dent soit àl'initiative decelui-ci soit àlademande dureprésentant
d'unEtat membre .
2. Toute modification àlaliste commune est arrêtée selon la
procédure définie àl'article 28paragraphes 2et3deladirective pré­
citée .
«•/•••

Article 8
Les Etats membres mettent envigueur les mesures nécessaires
pour seconformer àla -présente directive auplus tard le1erjanvier 1971
Article 9
Chaque Etat membre informe laCommission des dispositions
qu'ilprend pour l'application delaprésente directive .
LaCommission communique cesinformations auxautres Etats
membres .
Article 10
Les Etats membres sont destinataires delaprésente directive .
Fait aBruxelles ,le........
Par leConseil ,
LePrésident ,