10.11.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C304/5
Avissurlerapport1992delaCommissionauConseiletauParlementeuropéensur
l'applicationdurégimed'adhésiondel'EspagneetduPortugalpourlesecteurdelapêche
(93/C304/04)
Le29janvier1993,laCommission ,conformément al'article198duTraiteinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne ,adécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocial
surlerapport1992delaCommissionauConseiletauParlementeuropéensurl'application
durégimed'adhésiondel'EspagneetduPortugalpourlesecteurdelapêche.
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéed'élaborerlestravauxduComitéenla
matière,aadoptésonavisle3septembre1993(Rapporteur :M.Silva).
Lorsdesa308esessionplénièredes22et23septembre1993(séancedu22septembre1993),
leComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.LesTraitésd'adhésion(^del'Espagneetdu
Portugal(articles162et350)prévoyaientlaprésentation
parlaCommission ,avantle31décembre1992,d'un
rapportsurleséventuellesadaptationsaurégimetransi­
toirepourlesecteurdelapêche.
1.2.Danslecadredurapportàl'examen,laCom­
missionentendàprésentanalyserl'évolutiondusecteur
danscesdeuxÉtatsmembresparrapportàlaCommu­
nautéà«Dix»,comptetenudurégimeprévudans
l'Acted'adhésion(AA)etdel'évolutionqu'aconnuela
politiquecommunedelapêche(2).
1.3.Pourcefaire,ilimportedenepasperdredevue
lesdifférentsfacteursqui,tantsurleplanintérieur
communautaire quedansledomaineinternationalde
lapêche,lacréationdeszoneséconomiquesexclusives
(ZEE)de200millesetlararéfactiondesressourcesde
pêchedansuncontexted'élargissementdumarché,par
exemple,ontétédéterminantsdansl'évolutiondela
politiquecommunedelapêcheetsous-tendentl'AA.
1.4.Lanécessitédemettrefinàlasurexploitation des
fondsmarinsetdeprotégercertainesespècesexplique
l'évolutionqu'aconnueauniveauinternational la
conservationdesressourceshalieutiques .L'approbation
en1982delaConventiondesNationsUniessurleDroit
delamermarqueunpremierpassignificatifdansce
sens,enimposantunvéritablenouvelordre,internatio­
naldansl'exploitationetlagestiondesressourcesmari­
times.Ledroitcommunautaire aluiaussisanctionné
cesprincipes.
1.5.Demême,lanécessitéd'unerationalisation en
vued'uneexploitationéquilibréeetdurabledesres­
sourceshalieutiquesaamenél'évolutionenregistrée
danslastructureetdanslesprincipesquiprésidaientàlapolitiquecommunedelapêchetellequel'avait
définielerèglement (CEE)n°170/83etd'autrestextes
législatifsenlamatière.
1.6.L'évolutionobservéefaisaitressortirlanécessité
d'unegestionglobalesusceptibledepermettreleréta­
blissementdel'équilibreentrelesressourcesetl'effort
depêcheetunegestioncohérenteetintégréedesstructu­
resdepêche.
1.7.Unedesraisonsprincipalesdudéséquilibreob­
servésemblaitrésiderdanslecaractèrelimitédesres­
sources,etpartant,del'activitédeproduction,etdans
lerégimedelibreaccèsquicaractérisaitjusqu'alors
l'activitédusecteur.
1.8.Lanouvelleapprochedanslecadredurèglement
surlapêcheetl'aquaculture (3)préconiselaréglementa­
tiondesconditionsd'accèsetd'exercicedesactivitésde
pêche,lagestiondel'effortdepêcheàl'aided'un
systèmedelicences,lesuividesactivitésainsiqu'un
nouveaurégimedecontrôledesactivitésréglementées .
2.Lenouveaurèglementprévoitlemaintienjus­
qu'au31décembre2002del'acquiscommunautaire en
matièredepolitiquecommunedelapêcheetnotam­
ment:
—l'accèsréservéàlabandecôtièredes12milles;
—leprincipedelastabilitérelative.
2.1.Ladérogationàlalibertéd'accèsàlabande
côtièredes12millesjusqu'en2002témoignedela
reconnaissance desdroits(etdesresponsabilités )dela
pêchelocaleetdurôlefondamentalquecelle-cijoue
danscertainesrégionsquiensontparticulièrement
dépendantes .
2.2.LeComitéréitèrel'idéeselonlaquellel'équilibre
mêmedelapolitiquecommunedelapêcheetlaprise
encomptedesbesoinsspécifiquesdespopulationset
denombreusesrégionsdelaCommunauté supposent
HJOn°L302du15.11.1985.
(2)Règlement (CEE)n°3760/92.relatifau«régimecommunau­
tairedelapêcheetdel'aquaculture »etdifférentsrèglements
relatifsau«contrôledelaPCP».(3)Règlement (CEE)n°3760/92relatifau«régimecommunau­
tairedelapêcheetdel'aquaculture».

N°C304/6 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
progrèstechnologique accroîtconstamment l'efficacite
desenginsdepêche,etque,selonlesestimations,la
pressionaùgmenteraitde2%l'an.
4.1.3.Parailleurs,leConseil(2),faceàladégradation
decertainsstocks,entenddéfinir,d'iciau1erjanvier
1994,lesobjectifsetlesmodalitésd'unerestructuration
dusecteurenvuedeparveniràunéquilibredurable
entrelesressourcesetleurexploitation .Étantdonnéles
modificationsapportéesaufonctionnement desFonds
structurels,lesactionsstructurellesrelativesàlapêche
serontdorénavantintégréesàcesderniersdanslecadre
del'IFOP.LeComitéréitère(3)sademandedevoir
effectivementprisesencomptelesconséquencesécono­
miquesetsocialesdecetteadaptationetlescaractéristi­
quespropresauxdifférentesrégionsdepêche(4).
4.1.4.Leséventuellesadaptationsdevrontviserglo­
balementàunesimplification ,uneefficacitéetune
facilitédegestionaccrues,enrépondantauxattentes
desmilieuxprofessionnelsquantàcertainsdesproblè­
mesréelsqui,danslecadredesAA,limitentetentravent
inutilementl'activitédespêcheursetdesarmateurs,
aggraventlesdifficultésactuellesinhérentesàlarentabi­
lisationdesnavires,etrendentdifficileleurcontrôle.
4.2.IrishBox
4.2.1.Conformément àl'AA,l'interdictionpourles
flottesespagnolesetportugaisesd'accéderàlazonede
l'IrishBoxprendfinle31décembre1995.
<
X
4.3.Pêcheauthon
4.3.1.Conformément àl'article351,leslimitations
delapêcheauthongermonetauthontropicaldans
leszonesCIEMXetCECAFprennentfinau31décem­
bre1995.Danslecadredesnouveauxmécanismes de
gestiondel'effortdepêcheprévusparlerèglement
(CEE)n°3760/92,leConseil,lorsqu'ilfixeralescondi­
tionsd'accèsetd'exercice,devratenircompted'un
ensembledeparamètresquicaractérisentlapêchedans
cesrégions,notammentlanécessitédenepasaugmenter
l'effortdepêche.
4.3.2.Ilconviendraitégalementdanslecadred'une
approcheplussocio-économique ,denepasoublierque
lapêcherevêtuneimportanceparticulièrepourlesîles
desAçoresetdeMadère,régionsultra-périphériques de
laCommunautéquisontparticulièrement défavorisées .quelerégimedelabandecôtièredes12millessoit
prolongéau-delàdecettedate.
2.3.UnequestionàlaquelleleComitéatoujours
attribuéuneimportanceparticulièreestcelledel'objec­
tifdecohésionéconomiqueetsociale.
2.4.Ilestlégitimequelesprofessionnels seposentla
questiondesavoirdequellefaçonlaPCP,dansson
cadreactueletafortioridansunaveniroùprévaudra
enprincipelelibreaccès,tiendracomptedesintérêts
despopulationsquiviventdelapêche,enpréservant
letissuéconomiqueetsocialdesrégionslesplustribu­
tairesdecetteactivité,enparticulierdesrégionsles
plusisoléesetlesplusvulnérablesoudecellesqui
connaissentlaplusgrandeconcentration derisques
socio-économiques .
3.Lesactesd'adhésiondel'EspagneetduPortugal
3.1.Observationsgénérales
3.2.CommeonpeutliredanslerapportdelaCom­
mission,«lerégimegénéraldel'AAconcernantles
conditionsd'accèsetd'exercicedesactivitésdepêche
pourlesflottesdel'EspagneetduPortugaldansles
eauxdes«Dix»etréciproquement ,estétablijusqu'au
31décembre2002».
3.3.L'AAréaffirmeparailleursl'acceptation
mutuelleparlestroispartiesconcernéesdecertains
principesfondamentaux ,àsavoir:
—lareconnaissance parlespartiesconcernéesde
l'inexistenceréciproquededroitshistoriquesdans
leseauxterritoriales (12milles)(]);
—l'accèslimitédanslesZEEentermesdenombrede
navires,dezonecouverte,detempsdepêcheetde
méthodesdepêche;
—leprincipederéciprocité .
3.4.Cesprincipesrelatifsauxconditionsd'accèset
d'exercicedesactivitésdepêchedoiventrester
inchangés..
4.Leséventuellesadaptationsaurégimedel'AA
4.1.Lesconditionsd'accèsauxeauxetauxressources
communautaires
4.1.1.Lesadaptationsqui,auxtermesdel'AA,
serontpossiblesàpartirdu1erjanvier1996doivent
s'inscriredansunelogiquetellequ'ellesn'entraînent
pasd'augmentation del'effortdepêche.Ils'agitlàd'un
élémentdecohérencequ'ilimportedenepasperdrede
vuedanslarecherchedesolutions.
4.1.2.L'étatactueldesressourcesnesemblepas,
d'unemanièregénérale,êtredenatureàpermettreune
augmentation del'effortdepêche,sachantquele4.4.ZonesCIEMVb,VI,VII,Vilia,b,d
4.4.1.Dansl'optiqued'uneplusgrandesimplifica­
tionetfacilitédegestion,commeindiquéauparagraphe
4.1.4,certainesadaptationsdevraientégalementêtre
possiblesdansceszones.
([)Encequiconcernel'EspagneetlePortugal,l'exceptiontrouve
sonoriginedanslesaccordsfrontaliersdeportéelocale
concernantlesfleuvesMinhoetGuadiana .(2)Article11,règlement(CEE)n°3760/92.
(3)JOn°C201du26.7.1993,p.52.
(4)ConseilPêchedes19et20décembre1992.

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4.5.TriangleEskote
4.5.1.Ils'agitd'unezonedélimitéeàl'issued'un
compromissurlesdroitsrespectifsdel'Espagneetde
laFrance(*)dansleurseauxcôtières.Danscecas,et
commepourchacundesÉtatsmembres,lesarrange­
mentsrelatifsauxzonesgéographiques desbandes
côtièresainsiqu'auxespècesquis'ytrouvent(2)sonten
principegarantisjusqu'au31décembre2002.Toutefois,
sitelleestlavolontédespartiesconcernées,uneadapta­
tionvisantàsimplifierlesopérationsdepêchepourrait
êtreenvisagée.Ainsi,letrianglesituédansleseauxsous
juridictionespagnoledanslesecteurSud-Ouestdela
zoneVIIIb(annexeI,carten°2)seraitinclusdansle
régimeétablipourleszonesCIEMVille.
4.6.Article349del'AA
4.6.1.Ilconviendraitégalementd'envisagerpar
exemple,lapossibilitéd'augmenterlesquantitésde
merlanpoutassouetdechinchard(3000tonnesparan
pourlePortugal),fautedequoilesactivitésdepêche
delaflotteportugaisepourrontdifficilementêtrerenta­
bles.
4.7.Lesaccordsdepêcheentrel'EspagneetlePortugal
4.7.1.LeConseildevra,lorsqu'ilfixeralespossibili­
tésdepêchepourlesnaviresdesdeuxpartiesdansleurs
eauxrespectives,prendreenconsidération leprincipe
delastabilitérelative.Leslimitationsactuellesrelatives
àl'effortdepêche,àlacapturedecertainesespèces,au
nombredenaviresautorisésàpêcheretauxenginsde
pêchedevrontêtreréciproquement observées.
4.8.Limitationdescaptures
4.8.1.Enmatièredetotaldescapturespermises
(TAC)etdequotas,leComitéréitèrelesobservations
déjàformuléesdansdesavisantérieurs,notammenten
cequiconcernelanécessitédeleurmaintien,sous
réservenéanmoinsdecertainesaméliorations ,envue
delaconservationetdelagestionrationnelledesres­
sources.Ilsouligneenoutrelapossibilité,afindemieux
tenircomptedelaréalitédesdifférentespêches,d'ins­
taurerdesTACplurispécifiques etpluriannuelsainsi
qu'unsystèmedereportannuel(3).
4.8.2.Uneattentionparticulièredevraêtreaccordée
audéveloppement delarecherchehalieutiquedansle
cadredesprogrammesexistants.Unepolitiquecommu­
nautaired'informationpermettantunedivulgationplus
largeauprèsdesmilieuxintéressésdel'existencede
programmescommunautaires pouraccroîtrelarecher­
chesurlemilieumarinengénéral,etdansledomaine
delapêcheenparticulier,seraitbienvenue .4.9.Limitationdel'effortdepêche
4.9.1.L'analysedesadaptationsaurégimed'adhé­
sionàpartirde1996soulèveégalementlaquestionde
savoirsi,malgrélesadaptationsdéjàapportéesdansle
domainedescapacitésdepêcheexistantesautitrede
lapolitiquestructurelle ,lasituationactuelledusecteur
etl'étatactueldesressourcessontdenatureàpermettre
d'autresapproches.
4.9.2.Ilimportedèslorsdesavoirdansquellemesure
lesÉtatsmembresontprocédécommeilsedoitàla
restructuration deleurflotte,quileûravaitétéimposée
danslecadredesprogrammesd'orientationplurian­
nuelle.
4.9.3.Parailleurs,commel'admetlaCommission
elle-mêmedanslerapport92,ilconvientdenepas
oublierquel'EspagneetlePortugalontpeuoupasdu
touteurecoursauxtechnologiesetauxenginsdepêche
permettantungaind'efficacité.
4.9.4.Encequiconcerneladélivrancedelicences
spécialespourlesnaviresnefigurantpassurlalistede
baseetquisontspécialisésdanslapêched'espècesnon
démersales,ledispositifdoitcouvrirnonseulementles
flottesespagnolesetportugaises,commeindiquédans
lerapport,maiségalementcelledes«Dix».Ilyalieu
depréciserqu'ils'agitdelicencesspéciales,s'appliquant
àcertainspêcheurs,àcertainesespècesetàcertains
engins.
4.10.Contrôle
4.10.1.CommeleComitél'adéjàaffirméàdiverses
occasions,lecontrôledesactivitésréglementées est
essentielpourgarantirl'efficacitédelapolitiquede
conservation desressources .
4.10.2.Lepointdedépartestundispositiflégalet
techniquevariantconsidérablement d'unpaysàl'autre.
Lenouveaurégimedecontrôledel'applicationdela
politiquecommunedelapêche,quin'estpasencore
approuvé,peutfournirlabasenécessaireàuneefficacité
etàunecohérenceaccruesdesdispositionslégislatives .
4.10.3.Àdenombreuxégards,lasolutiondupro­
blèmeducontrôledépenddelaréponsequiseraappor­
téeàcertainesquestions,notammentenmatièred'har­
monisationdessanctionsapplicablesparlesÉtatsmem­
bres,derenforcement despouvoirsd'inspectiondela
Commission ,derecoursauxtechnologiesdepointe,
etc.
4.10.4.Danscetteperspective,ilimportequetous
lesÉtatsmembrescoopèrentdavantagedanslesens
d'uneplusgranderigueurdansl'applicationdudisposi­
tiflégislatif.
4.10.5.Lamodificationd'ordrequalitatifconsistant
àremplacerlesrèglementsadhocdèslorsqueles
garantiesnécessairesexistent,notammentlerecoursà
lasurveillanceparsatellite,peutconstituerunprogrès.(1)JOn°L302du15.11.1985.
(2)Règlement (CEE)n°3760/92,article3.
(3)JOn°C223du31.8.1992,p.30.

N°C304/8 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.11.93
Cependant,ellenesauraitêtrediscriminatoire ,ce
recoursauxnouvellestechnologiesdevants'appliquerpourcequiestdel'AAàtouslesnavires,espagnols,
portugaisoudelaCommunauté à«Dix».
FaitaBruxelles,le22septembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlapropositionderèglement (CEE)duConseildéterminantlerégimed'échange
applicableàcertainesmarchandisesrésultantdelatransformation deproduitsagricoles(l)
93/C304/05
Le5mai1993,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198duTraité
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne ,deconsulterleComitééconomiqueet
socialsur3apropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxduComitéenla
matière,aélaborésonavisle3septembre1993(Rapporteur :M.Gardner).
Lorsdesa308esessionplénièredes22et23septembre1993(séancedu22septembre1993),
leComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction 1.2.2.Parailleurs,ilconvientdepréciserquelorsde
l'exportationversdesmarchésdepaystiers,larestitu­
tionn'estaccordéequ'enfonctiondelaquantitéde
matièrepremièreagricole(céréales,sucre,lait,etc.)
incorporéedansleproduittransformé .
1.2.3.Lorsdel'importationparlaCEdeproduits
agricolestransformésenprovenancedepaystiersavec
lesquelslaCommunauté aconcludesaccordspréféren­
tiels,l'élémentfixeestpresquetoujoursabsent,desorte
queleprélèvementestbasésurleseulélémentmobile.1.1.Lapropositional'examentraitedeseffetsdes
prélèvements al'importationetdesrestitutionsàl'ex­
portation.
1.1.1.LorsquelaCEexportesesproduits,elleutilise
les«restitutions»,afindecouvrirladifférenceentreles
prixcommunautaires etinternationaux ;àdéfautdecet
alignementdesdeuxcatégoriesdeprix,laCEserait
excluedumarchémondial.
1.1.2.Lesprélèvementsconstituentunesourcede
revenupourlebudgetcommunautaire ,alorsqueles
restitutionscomptentparmilesdépenses.
1.2.Lamêmerèglevautpourlesproduitsagricoles
transformés :eneffet,lorsducalcultantduprélève­
ment,quedelarestitution,ilesttenucomptedela
matièrepremièreagricoleutiliséedansleproduittrans­
formé.
1.2.1.Ilfauttenircomptedufaitqu'encequi
concernelesproduitstransformés,laprotectionexté­
rieureestgénéralementassuréetantparunprélèvement
(élémentmobile),quepardesdroitsdedouanevisant
àprotégerl'industriedetransformation communautaire
(élémentfixe).1.2.4.Àl'heureactuelle,lesproduitstransformés
représententunpourcentageélevédesproduitsdestinés
àlaconsommation humaine:ilsuffitdenoterque75%
delaproductionagricolesubitune,deux,voiretrois
transformations avantd'êtreconsommée .
1.2.5.Celajustifiel'intérêtcroissantaccordeaces
produits,quisontréglementésauniveaucommunau­
taireparlesrèglements3033/80(importations )et3035/
80(exportations ).
1.3.Cesdeuxrèglementsontétémodifiesamaintes
reprisesparuneprocédurelenteetlaborieusedu
Conseil;c'estpourquoi,àl'heureactuellelaCommis­ HJOn°C126du7.5.1993,p.13.