ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)247
Vol.1980/0077

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)247 final
Bruxelles,le7mai1980
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MESURES ENVUED'ATTEINDRE LESEFFETSDESPROBLEMES
D'APPROVISIONNEMENT ACOURTTERMEENPETROLE
(Communication delaCommission auConseil)
C0M(80)247final

COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
MESURESENVUED'ATTENUERLESEFFETSDESPROBLEMESD'APPROVISIONNEMENT
ACOURTTERMEENPETROLE
Introduction
1.Lorsdesaréuniondu20septembre1979/LeConseilainvitéLaCommission à
fairedespropositions surlafaçondontlaCommunautédevraitsepréparer
àl'éventualité d'unenouvellecrised'approvisionnement .
LaCommission aeuaveclesEtatsmembresdesdiscussions bilatérales et
multilatérales dontontrouveralerefletdansleprésentdocument.^
2..Lasituationinternationale del'approvisionnement enpétroleesttellequ'il
pourraitfacilement yavoirdesdéveloppements conduisant àdestensions
qu'ilseraitimpossibled'éliminerdemanièreéquitableparleseuljeudes
forcesdumarché.Dansunetellesituation,ilestnécessaire deprendre
certainesmesuresenvued'assurerquelesapprovisionnement enpétrolesoient
traitésdemanièreidentiqueetéquitabledansl'ensembledelaCommunauté:
ILestclairqu'ilestdelaresponsabilité desgouvernements desEtatsmembres
deprendrecesmesures:leurnatureetleurseffetsdevraienttoutefois
fairel'objetdediscussionsentrelesEtatsmembresetlaCommission ,envue
d'assurerunecoordination adéquate(ainsiqu'ilestprévudansladirective
73/238/CEE)etd'éviterquedesapprochesdivergentes dumêmeproblème
n'aientdesrésultatsanti-productifs etincompatibles .'Ilestenoutre
nécessaired'élaboreruneapprochepragmatique communeencequiconcerne
l'évaluationdelagravitéetdesrépercussions probablesdesproblèmes ^
d'approvisionnement .
3.Lapolitiquenécessairedevracouvrirtroisaspectsspécifiques :
-lesmesuresenvuederéduirelaconsommation,
-lesniveauxetl'utilisation desstocks,
-lesprixdesachatsinternationaux etceuxauconsommateur final.
Mesuresenvuederéduirelaconsommation
1.Enrèglegénérale,cesmesuresrelèventdedeuxcatégoriesdifférentes :
-lesmesuresstructurelles etlesmesuresvisantàéconomiser L'énergie,
defaçonàréduireàmoyenetlongtermeladépendance àl'égarddu
pétroleimporté,
-desmesuresimmédiates,pourréduirelaconsommation encasdepénuriedes'
approvisionnements par.larépartitiondesquantitésdisponiblesetpardes
mesuresdesoutienvisantàréduireleniveaudelademande.
*Versionréviséeremplaçant,pourdes.raisonsLinguistiques,celledu17.4.80.

-2m
Dans cette seconde catégorie ,laplupart desEtats membres distinguent
nettement les "mesures decris'e",nécessaires encasderéduction sévère
desdisponibilités ,etlesmesures quiseraient adoptées dans desconditions
moins pressantes de"semi-crise ".Lanature spécifique dechaque mesure
dépend donc delagravité delapénurie ,desadurée probable etduproduit
auquel elle s'applique ,--ainsi quedelastructure économique etsociale du
pays ,delastructure desesapprovisionnements etdeson "attitude adminis­
trative "(coordination desactions desmilieux industriels ,desvactions
gouvernementales ,etc. .»).
2.Lesmesures structurelles d'économie dupétrole constituent lameilleure
défense pour lesEtats membres delaCommunauté .Depuis 1973 ,desactions
ontétéprogressivement menées etunegrande partie dugaspillage antérieur
aétééliminé (desorte qu'uneinterruption desapprovisionnements affectera
plus vite lavieéconomique etsociale ). Ungrand nombre decesactions se
sont produites dans lesecteur public ,notamment dans laproduction d'élec­
tricité ,àlasuite durenforcement durôle ducharbon etdunucléaire .Ces
efforts devraient être poursuivis .Acetégard ,unprojet derésolution
concernant desmesures plus structurelles est àl'examen duConseil *.
Jusqu' àprésent ,lesmesures derestructuration etdelutte contre legaspillage
onttendu àréduire laconsommation defuel lourd etiln'estpas inutile
de,rappeler que l'industrie duraffinage asuivi unepolitique parallèle de
changements structurels ,enmettant deplus enplus l'accent sur lacapacité
deconversion ,cequisetraduira paruneaugmentation durendement de
produits légers etunediminution delaproduction defuel . .
3.Desmesures immédiates sont indispensables encas d'interruption soudaine
desapprovisionnements .Encequiconcerne leur mise enoeuvre ,lasituation
est lasuivante : .
a)Lasituation juridique dans les Etats membres
Tous lesEtats membres sesont dotés d'instruments juridiques pour faire
face àdesdifficultés d'approvisionnement .Enrègle ,générale ,lalégis­
lation nedéfinit pas ledegré depénurie oudeperturbation nécessaire
pour déclencher l'intervention decesinstruments .Ilapparaît toutefois
que lesgouvernements decertains Etats membres nepourraient pas recou­
rir àleur législation existante pour imposer desmesures decontrôle ri­
goureuses encasdepénurie inférieure à7%.
• .- 1 ' ' '•
b)Mesures decrise
Pour legas-oil etlefuel-oil ,desréductions obligatoires des livraisons
sont prévues etseraient mises enapplication par lesgouvernements ,compte
tenu despriorités .Tous lesEtats membres étudient laquestion del'ordre
depriorité entre différentes catégories .
Endépit d'uneréticence généralisée àl'encontre dessystèmes debons
derationnement ,laplupart desgouvernements ont l'intention d'introduire
desbons decegenre ,surtout pour lescarburants ,mais seulement encas
*Nouvelles actions communautaires dans ledomaine deséconomies d'énergie
(doc. COM/79.312 .final ).

-3-
detrèsgravesdifficultésd'approvisionnement .Dansdescasmoinsgraves,
laplypartdesgouvernements secontenteraient d'interdirelacirculation ,
automobileledimancheet/ouunouplusieursjoursdelasemaineetd'in-'
troduiredeslimitations devitesse. ,/
Acôtédecesmesurespourréduireetcontrôlerl'approvisionnement ,la
plupartdesEtatsmembresontpréparédesensemblesdemesuresvisantà'
restreindre leniveaudelademande;certainesd'entreellesnesontque
desmesuresdesoutien;onentrouveraladescription aupointc).
c)Mesuresde"semi-crise ".
Sansjustification,politiqued'unecriseinternationale appelantl'appli­
cationde"mesuresdecrise",lesgouvernements nesontguèreenclins,en.
général,àprendredesmesuressévères.Dansdesconditions de"semi-crise",
l'accentestessentiellement missurl'auto^-limitation delaconsommation,sur
lafixationdecontingents parlescompagniespétrolières (égalementsur
unebasevolontairedanslaplupartdespays)etsurdesmesurescomplémen­
taires,dontcertainesontseulementuncaractèredesoutien.Outreles
campagnespublicitaires,cesmesurescomplémentaires comprennent notamment :
* ' * --unelimitationplusstrictedelatempérature,enparticulier dansles
bâtimentspublics,
-lechangement maximumducombustible danslescentralesélectriqueset,
dansl'industrie,
-l'applicationplusstrictedeslimitations devitesse,
-l'interdiction desrallyesautomobilesetdel'utilisation desavions
etdesbateauxàdesfinsnoncommerciales,
-l'interdiction deremplirdesjerrycans,
-lafermeturedestations-service ,
~-descoupuresd'électricité, V
-laréductiondelapublicitélumineuse. >
Lepointessentielconsisteàsensibiliser lepublicàlararetédupétrole,
enindiquantclairementque,sidesmesures(plusoumoins)volontaires
n'ontpasunimpactsuffisant,desmesuresplussévères (jourssansvoiture,
etc...)devrontêtremisesenapplication .
Niveauetutilisation desstocks
' 1 r '--'
1.Lesstockspeuventjouerunrôleimportantdanslagestiond'unecriseou
d'une"semi-crise"d'approvisionnement .
-Encasd'interruption temporairedesapprovisionnements ,lerecoursauxstocks
peutpermettrederéduirelapénuriejusqu'àunereprisenormaledes
approvisionnements ,
-Encasd'interruption desapprovisionnements deduréepluslongueouindé­
terminée,lerecoursauxstockspeutpermettred'assurerdesapprovisionne­
mentsréduitsjusqu'àcequedesmesuresderéductiondelademandefassent

sentir leurs effets .Cette approche requiert uneextreme prudence
car/encasdepénurie prolongée ,lareconstitution desstocks sera
difficile .
–Quand lapénurie n'estpasrépartie demanière égale entre lescompa­
gnies quicommercialisent lesproduits pétroliers ,lesstocks peuvent
permettre.de rétablir l'équilibre etd'éviter desachats depanique
.parcelles quisont leplus durement atteintes .Cette façon d'utiliser
lesstocks devrait contribuer àéviter unesurenchère des prix sur le
marché spot dans dessituations decegenrç .
-Lesstocks depétrole brut etdeproduits pétroliers peuvent être uti- ,
lisés pour étaler leshausses etlesbaisses saisonnières' delademande
depétrole brut ,cequidevrait également contribuer àréduire lasuren­
chère desprix dupétrole brut lorsque lademande saisonnière est
traditionnellement élevée .
2.Lamesure dans laquelle onpourra effectivement utiliser lesstocks comme
indiqué ci-dessus dépend deleur niveau absolu .
X . i " \
Enparticulier /ilconvient d'étudier laquestion desvariations saison­
nières desstocks .L'obligation actuelle dedétenir des stocks correspon­
dant à90jours deconsommation sur labase d'unemoyenne annuelle neper­
mettrait pas d'assurer effectivement 90jours deconsommation enhiver
lorsque lademande est auplus haut .C'est laraison pour laquelle ,en
France ,l'obligation enmatière destocks degas-oil est calculée surune
base mensuelle rapportée àlaconsommation observée aucours dès années
antérieures pour lemois enquestion . . -
Ilconvient desedemander s'ilneconviendrait pas d'introduire unepolitique
communautaire degestion des stocks fondée sur desorientations spécifiques
àconvenir avec lesautres pays industrialisés .
Prix des achats internationaux etprix àlaconsommation finale .
1.Lafixation desprix pose desproblèmes capitaux sil'onveut faire face
demanière adéquate àune interruption ouàl'incertitude desapprovision­
nements .Erv1973 eten1979 ,lemonde apuconstater leseffets d'une
concurrence contre-productive incontrôlée pour l'accès àdes quantités
limitées .Lors duSommet deTokyo ,ilaété convenu que,encas d'aggra­
vation destensions sur lemarché international dupétrole ,lesgouverne­
ments devaient recommander auxacheteurs denepaspayer desprix déraison­
nables .^L'enregistrement desimportations depétrole brut etde .produits
pétroliers ,qui adéjà été instauré ,avait étéenvisagé essentiellement comme
unmécanisme decontrôle permettant d'identifier ceux qui ignoreraient déli­
bérément cegenre derecommandations .Un"système deréponse rapide "ouun
.autre mécanisme permettant derenforcer cecontrôle estencore àl'étude .
2.Lefait des'abstenir deprocéder àdesachats auprix fort risque deréduire
lesapprovisionnements pendant unecourte période ,desorte qu'ilfaudra
\

5
mettredavantagel'accentsurlanécessitédeprendredesmesuresefficaces
envuederéduirelaconsommation .Toutefois/sitouslesgouvernements
suiventlamêmepolitique,lerésultatfinaldevraitêtreunretouràdes
niveauxd'approvisionnement normauxàdesprixacceptables .Encasinverse,l'approvisionnement enproduitspétroliersseraplusabondantdanslespays
auxprixlesplusélevés.
3.Enparallèleaveccequiprécède,itestégalementnécessaire dedéfinirune
approchecommunepourlesprixàlaconsommation .L'harmonisation desprix
auniveaunationaletcommunautaire doittenircomptededeuxobjectifs
divergents :v
-avoirdesprixàlaconsommation suffisamment élevéspourrendrelepublic
conscientdelanécessitédemodérersaconsommation ■sans,pourautant,
permettreauxpaysproducteurs de.justifierdenouvellesaugmentations des
prixdupétrolebrut,
établirunrégimedeprixquicontribue -àéviterdespressionsexcessives
surlesprixencasdedéséquilibre surlemarchémondialdupétroleetà^:
freinerlestransactions surlemarchéspot.
Lesecondobjectifestimportant:l'expérience aeneffetdémontrequedes
prixauconsommateur élevésn'ont,àeuxseuls,qu'uneffetlimitésurles
niveauxdeconsommation .Despolitiquesde^prixquinepermettentpasaux
compagniespétrolières ,derécupérerlecoûtdeleursachatseffectuésaux
prixlesplusélevéssontunmoyenefficacedesoutenirlarecommandation •
selonlaquelledetelsachatsdevraientêtreévités.
Conclusions ' •
1.Dansl'intérêtdelasolidaritécommunautaire ,ilestimportantquelesmesures
prisessoientcomparablesd'unEtatmembre£unautre,.Dansunevéritable
situationdecrise,unecoordination auniveaucommunautaire (ainsiqu'elle
estprévuedansladirective73/238/CEE)estnécessaire,notammentpourles
carburantsdanslecontextedutraficcommercialettouristiquetransfron­
talier^- ,:v
Dansunesituationde"semi-crise",lacomparabilitédesmesuresesttout
aussiimportante.Si,parexemple,laCommunautédoitfairefaceàune
-•pénurieprolongéedel'ordrede5%,onpeutsedemandersilesforcesdu
marchéetlesmesuresd'auto-limitation serontsuffisantes ;àdéfautde
mesuresplusénergiques,lesprixsurlemarchéspotpourraientêtreentraî­
nésjusqu'àdesniveauxdangereusement élevés.Uneactionspécifiquedes
gouvernements peutégalements'avérërnécessairesilapénurieestrépartie
demanièretrèsinégaleentrelescompagniespétrolières.Danstousles
cas,unecoordination auniveaucommunautaire seraitsouhaitable..
2.Comptetenudecequiprécède,l'objectifdevraitconsfsteràfaireen.
sorteque: ., ',

-la"méthodeutiliséepourapprécierlasituationetlesconclusions
àentirersoientidentiques danstouslesEtatsmembresetlesautres
paysindustrialisés ,.
-lesmesuresdesoutien-comptetenudesdifférences danslesstructures
del'offreetdelademandeselonlesEtatsmembres-soientsensible­
mentéquivalentes,
-lessystèmesderépartition (qu'ilssoientadoptéssurunebaseobliga­
toireouvolontaire )soientcoordonnés auniveaucommunautaire ,
-lesrecommandations ettoutesautresmesuresvisantàinciterlescompa­
gniesànepaseffectuer ,d'achatsauprixfortdoivent,pourêtreplei­
nementefficaces,entrerenvigueuràlamêmedateetcomporterdeslimi­
tationsidentiques.
' .- *
-ladécision defreinerlestensionssurlemarchéenréduisant lademande
internationale parlerecoursauxstockssoitpriseseulementaprèsl'organisation dediscussions auniveaucommunautaire ,desorteque,si,
lescirconstances L'exigent,desmesuresidentiquespuissentêtreprises
simultanément partouslesEtatsmembres:
3.Ilestjugénécessaired'avoirunediscussion ,sur.lespointssuivants:.,
*.!-lesmesurescoordonnées auniveaucommunautaire encasde"semi-crise",
-lerapportentrelespolitiques deprixetliesmesuresetincitations
administratives encasdecrise,et "•
*•-lepolitique degestiondesstocks....
I
Auvudesrésultatsdesdiscussions auConseil,,laCommission continuera
d'étudierlasituationetd'organiser desconsultations àcesujetetelle
formuleradespropositions danscedomaine.