ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 247 
 
 
 
Vol. 1985/0 115 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
C0M(85) 247 final 
Bruxelles, 1 luillet 1985
MENORANDUM DE LA COMMISSION 
ANNEE INTERNATIONALE DE LA JEUNESSE
COMC85) 247 final

Â f 'b
ANNEE INTERNATIONALE DE LA JEUNESSE :  
MEMORANDUM DE LA COMMISSION
INTRODUCTION 1  2  3
1. La Commission des Communautés européennes a souligné à plusieurs reprises, 
tout au long de ces dernières années, l'importance qu'il convenait d'ac­
corder aux jeunes - les Européens de demain - et elle a exprimé en perma­
nence ses préoccupations face à la gravité de la situation d'un nombre 
croissant d'entre eux. A cet égard, elle a déjà formulé tout un ensemble 
de propositions ayant fait l'objet de Résolutions du Conseil relatives à 
l'emploi, l'éducation et la formation des jeunes (voir Annexe A).
En dépit des mesures adoptées dans la plupart des Etats membres et au 
niveau communautaire, la situation de l'emploi ne s'est toujours pas 
améliorée. Les jeunes subissent aujourd'hui un taux de chômage triple de 
celui des adultes de plus de 25 ans et, à la fin de 1984, un jeune sur 
quatre était chômeur ; de surcroît, nombre de ceux qui occupent un emploi 
le perdent rapidement.
De son côté, là Commission a mobilisé l'ensemble de ses moyens - fort 
limités - pour faire progresser les politiques, tant générales que 
spécifiques, qu'elle préconisait en faveur de la jeunesse.
2. Le chômage des jeunes restera à un niveau inacceptable aussi longtemps 
que la Communauté ne sera pas parvenue à un redressement durable de l'ac­
tivité économique. La Commission des Communautés européennes est convain­
cue que la reprise actuelle se poursuivra, à condition que les entreprises 
puissent exploiter toutes les potentialités d'un marché élargi, et que les 
politiques économiques nationales soient plus cohérentes et plus dynamiques 
dans Leur lutte commune pour La croissance et l'emploi. En particulier,
la Commission préconise des politiques macro-économiques se fixant pour 
objectif une croissance supérieure, plus créatrice d'emploi, ne remettant 
pas en cause la stabilité économique.
Par ailleurs, pour que les jeunes cessent de supporter une part dispropor­
tionnée du chômage et de la précarité de l'emploi, il importe surtout 
d'accélérer la mise en oeuvre des actions spécifiques déjà décidées dans 
les domaines de l'emploi, de l'éducation et de la formation.
Enfin, il convient de lutter contre la précarité du statut social d'une 
part croissante de la jeunesse et de mieux prendre en compte l'ensemble 
des aspirations des jeunes d'aujourd'hui - qu'il s'agisse de conditions 
de travail ou de modes de vie. Il convient, en particulier, d'assurer 
leur plus grande participation aux décisions les concernant dans leur vie 
personnelle et professionnelle, ce qui rejoint un des thèmes fondamentaux 
de l'Année Internationale de la Jeunesse.
3. Celle-ci est surtout l'occasion, pour la Commission, de faire le point 
sur l'état d'avancement des actions menées en faveur des jeunes, et 
d’apporter sa contribution à un renforcement de la politique de la

- 2 -
jeunesse dans la Communauté européenne. En présentant ce Mémorandum,  
la Commission est convaincue que les propositions d'actions déjà  
formulées dans le passé, et rappelées ci-dessous, constituent déjà un  
ensemble cohérent et approprié qui, pourtant, doit en permanence être  
adapté et élargi. En particulier, en matière d'éducation et de forma  
tion de nouvelles initiatives s'imposent, dans l'esprit des travaux  
du Comité ad hoc 'Europe des citoyens", pour rendre l'Europe plus 
perceptible et plus crédible aux yeux des jeunes Européens.
LES JEUNES EUROPEENS DE 1985 *  4  5
A. Emploi, éducation et formation
4. Plus de 5 millions d'Européens de 15 à 25 ans sont au chômage dans la 
Communauté européenne et un million et demi d'entre eux le sont depuis 
plus d'un an. Certes, 18 millions de jeunes exercent un emploi, mais 
beaucoup d'entre eux ont peu de choix sur le marché du travail et ne 
peuvent aller au bout de Leurs potentialités. Les jeunes ont souffert 
plus que d'autres de La contraction générale de l'emploi. De surcroît, 
leurs perspectives d'embauche se sont réduites dans les secteurs et 
métiers qui leur étaient jusqu'ici très ouverts et qui ont été particu­
lièrement frappés par la récession et les restructurations.
En 1983, la Communication de la Commission relative à "la promotion de 
l'emploi des jeunes" a présenté une analyse détaillée des causes du 
chômage des jeunes et de la situation des jeunes chômeurs, en même temps 
qu'une évaluation des mesures prises jusqu'à cette date. Sur la base de 
cette analyse, la Commission a proposé une série de mesures spécifiques 
complétant la stratégie générale de lutte contre le chômage, de façon à 
créer de nouvelles possibilités d'emplois au moyen d'actions visant à :
(i) mettre prioritairement à la disposition des jeunes, les possibili­
tés d'emploi découlant de la réorganisation et de la réduction du 
temps de travail :
Cii) encourager les employeurs du secteur privé à créer de nouveaux 
emplois et à développer l'embauche des jeunes :
(iii) aider les jeunes à mettre sur pied de nouvelles entreprises :
(iv) développer l'emploi dans l'économie non-marchande, en recrutant 
surtout des jeunes, et fournir des emplois aux jeunes chômeurs 
de longue durée dans Le cadre de programmes spéciaux de création 
d'emplois publics temporaires, ou par la réservation de quotas 
aux jeunes :
(v) aider les jeunes à cultiver leurs aptitudes professionnelles et 
leurs intérêts extra-professionnels, grâce à des équipements et 
une animation adaptés.
Suite à cette communication, le Conseil a adopté le 23 janvier 1984 
une résolution qui reprend les grands axes de la stratégie préconisée 
par la Commission pour promouvoir l'emploi des jeunes.
5. La situation de l'emploi des jeunes est restée extrêmement difficile, 
même si, au cours des 25 dernières années, des efforts considérables 
ont été réalisés en matière d'éducation et de formation des jeunes.
En 1960, moins de 10 % des jeunes de 20 à 24 ans y faisaient des 
études supérieures ; depuis peu, ce pourcentage atteint 25 %.
*l·

2a -
Face à l'augmentation du chômage des jeunes et à la nécessité de 
développer de nouvelles qualifications plus adaptées, 1a plupart 
des Etats membres ont instauré de nouveaux programmes de formation 
pour les jeunes qui quittent l'école, et ils ont élargi ceux qui 
existaient. Ainsi, la Résolution du Conseil du 11 juillet 1983 con­
cernant "les politiques de formation professionnelle dans la Commu­
nauté européenne dans les années 80" engage les Etats membres à 
faire tout ce qui est en leur pouvoir en vue d'offrir à tous les 
jeunes qui en ont besoin une formation initiale et/ou une expérience 
de travail.

- 3 -
6. La rapidité et L'ampleur du changement technologique créent toutefois 
des besoins nouveaux et urgents en ce sens qu'il demande non seulement 
un grand nombre de techniciens spécialisés, mais aussi le développement 
d'une "culture technique" parmi tous les jeunes. La Communauté européenne 
doit faire face à une concurrence internationale toujours plus âpre
et ne peut survivre que si elle produit des biens et des services de qualité 
et à haute valeur ajoutée.
Il en résulte que sa stratégie économique doit être complétée par des 
actions visant à développer ses ressources humaines, et à lui assurer 
une force de travail qualifiée. Dans plusieurs pays récemment indus­
trialisés, les taux de scolarisation sont comparables à ceux de la 
Communauté. En outre, au Japon et aux Etats-Unis, ces taux sont 
nettement plus élevés :  30 % des jeunes Japonais et près de 60 % des 
jeunes Américains font des études supérieures. Ces chiffres bruts donnent 
vraisemblablement une vue partielle du retard réel de la Communauté.
Par exemple, la Communauté européenne ne compte que 15 ingénieurs et 
chercheurs pour 10.000 habitants alors qu'aux Etats-Unis et au Japon 
ce rapport est supérieur à 30. En outre, alors que les étudiants 
américains et japonais font partie de grandes communautés intellectuelles 
nationales, la mobilité des étudiants dans la Communauté européenne 
reste faible :  moins de 1 % des étudiants des Etats membres effectuent 
une période d'étude dans un autre Etat membre.
7. A l'intérieur de la Communauté, les possibilités d'emploi, d'édication et de formation sont 
réparties de façon inégale. Bien que toutes les régions de la Communauté soient affectées 
par le chômage des jeunes, les taux de chômage moyens varient entre les Etats membres et, 
plus encore, en leur sein, entre catégories sociales, les enfants d'ouvriers et d'agricul­
teurs étant davantage touchés. Un grand nombre de jeunes quittent en outre l'école sans
qualification véritable. Leurs perspectives d'emploi sont évidemment 
beaucoup plus mauvaises que celles des jeunes qualifiés tandis que 
la rigidité des systèmes d'enseignement et de formation de nombreux 
Etats membres complique leur retour éventuel à l'école. Enfin, de 
nombreux jeunes souffrent, quelles que puissent être leurs aptitudes 
propres, de handicaps graves dès leur plus jeune âge :  ce sont les 
enfants de travailleurs migrants en butte à des barrières linguistiques, 
culturelles et souvent racistes, les jeunes handicapés physiques et 
mentaux, les jeunes qui n'ont pas les ressources financières, physiques 
et psychiques nécessaires pour exploiter les possibilités qui s'offrent 
théoriquement à eux.
8. Dans la plupart des Etats membres, le chômage atteint plus les jeunes 
filles que les jeunes gens :  en 1984, le taux moyen de chômage des 
jeunes était, dans la Communauté, de moins de 20 % pour les hommes
et de plus de 22 % pour les femmes. Quoique de nombreuses jeunes femmes 
travaillent, leurs possibilités de choix sont encore souvent limitées 
par certains stéréotypes. Ainsi, il y a 2,5 fois plus de jeunes femmes 
dans le secteur tertiaire que dans le secteur secondaire alors que 
les hommes sont répartis à parts presque égales entre ces secteurs. 9
9. De nombreuses entreprises ont heureusement continué à recruter et à 
former des jeunes, souvent avec le soutien des pouvoirs publics.
Par exemple, les jeunes sont bien représentés dans un certain nombre 
de secteurs prometteurs, comme l'informatique ou l'industrie des 
loisirs. L'enthousiasme, l'énergie et l'esprit d'initiative des jeunes 
Européens d'aujourd'hui ne manquent pas. Ils représentent une énorme 
ressource qui, bien mise en valeur, peut apporter des avantages 
considérables. Plusieurs Etats membres ont introduit des

- 4 -
mesures spécifiques d'aide aux jeunes candidats à la création d'une 
entreprise. En outre, les initiatives locales créatrices d'emplois, 
qu'elles soient ou non subventionnées par les fonds publics, offrent 
à quelques jeunes la possibilité d'obtenir un emploi et de participer 
à la gestion d'entreprises. Enfin, d'autres Etats membres font un 
effort spécial pour que les jeunes les plus défavorisés ne soient 
pas exclus du marché de l'emploi.
10. L'organisation et le contenu de l'éducation et de la formation profes­
sionnelle, ainsi que des méthodes qui y sont utilisées, ont dû se 
transformer, face aux mutations sociales, économiques, technologiques 
et démographiques. Ainsi, la Communauté, les autorités nationales et 
les collectivités locales se sont appliquées à abattre les barrières 
séparant l'enseignement et la formation du monde extérieur, notamment 
du monde du travail. Diverses mesures ont été prises pour décentra­
liser la gestion de l'enseignement et de la formation et redistribuer 
les responsabilités financières de façon à sensibiliser davantage les 
responsables de cet enseignement et de cette formation aux besoins 
des collectivités locales.
11. Quant à la Communauté européenne, elle soutient activement les possibi­
lités d'emploi, d'éducation et de formation des jeunes Européens, en 
particulier par le biais du Fonds social européen. Le nombre de jeunes 
bénéficiant d'une aide du Fonds est passé de 900.000 en 1981 à 1.600.000 
en 1984, année pendant laquelle ont été appliquées pour la première fois 
les nouvelles règlementations aux termes desquelles 75 % au moins des 
ressources du Fonds doivent être consacrés aux jeunes.
12. L'urgente nécessité de réduire le chômage des jeunes est évidente. On 
constate, dans Le même temps, une irritation croissante devant des 
systèmes d'éducation qui permettent à des millions de jeunes de quitter
•=*>^«,^1 '  école chaque année avec un sentiment d'échec - sans preuve formelle, 
^a” ''7feStpresque,  de leurs capacités - et des perspectives d'emplois très 
rédïrhi^s. Tout confirme la nécessité d'un profond changement :  les 
critiques“ ->B£essantes contre une école souvent peu à même de motiver 
les jeunes et de leur offrir les qualifications et les connaissances 
de base nécessaires pour la vie professionnelle ; l'ampleur et la qualité 
de l'éducation et de la formation des jeunes chez les concurrents de la 
Communauté européenne ; la multiplication des demandes de soutien de 
la Commission des Communautés européennes et des Gouvernements des Etats 
membres en vue de développer des approches novatrices en matière d'emploi, 
d'éducation, de formation.
B. Participation des jeunes dans la Communauté européenne
13. Les 48 millions d’Européens âgés de 15 à 25 ans partagent dans une large 
mesure certains espoirs et certaines craintes. La majorité d'entre eux 
souhaitent par dessus tout avoir un emploi, ainsi que l'indépendance 
financière, le statut social et le sentiment d'intégration qui s'y attache. 
Mais, pour des millions de jeunes Européens, la crise économique actuelle
a renforcé une tendance générale à prolonger la période de "dépendance” :  
ils vivent actuellement des années dans une "zone d'ombre" où ils ne sont 
ni complètement dépendants de leurs parents ni totalement indépendants, 
ni étudiants, ni travailleurs permanents, ni enfants, ni encore produc­
teurs et consommateurs autonomes.
En outre, leurs horizons sont souvent limités dans l'espace (à la localité 
où ils vivent) et dans le temps (fréquemment, ils n'ont guère le sens du 
passé et ont fort peu d'espoirs précis pour L'avenir).Bon nombre d'entre eux 
ont une conscience très limitée de leur identité européenne :  
en 1982, une enquête de la Commission

- 5 -
indiquait qu'environ 10 % seulement des jeunes Européens faisaient entrer La  
Communauté dans leurs espoirs et leurs craintes pour l'avenir, pourcentage  
plus faible que celui observé parmi les adultes de plus de 25 ans.
14. Il n'est guère surprenant que certains jeunes se révoltent alors que d'autres  
versent dans la passivité et le désespoir. Les coûts - tant humains qu'économi­
ques - du gaspillage des potentialités d'une si grande partie de la génération  
actuelle sont incalculables. Une approche plus intégrée des politiques en faveur  
des jeunes, visant à renforcer leur participation au développement économique et  
social de la Communauté européenne est donc nécessaire.
15. La politique proposée repose sur deux hypothèses fondamentales :
- la plupart des jeunes souhaitent et peuvent prendre personnellement leur sort  
en mains et davantage participer à la vie économique,sociale et culturelle
quand on leur en donne la possibilité. Il est dès lors essentiel  
de multiplier les choix offerts aux jeunes, tout particulièrement au ni­
veau de l'emploi, de l'éducation et de la formation ;
- cette action doit être soutenue par des mesures spécifiques de protection des  
plus faibles, de promotion des investissements des resources humaines  
indispensables, et de stimulation de la mobilité et de la coopération
au sein de la Communauté.
ACTIONS PROPOSEES
A. Emploi, éducation et formation
16. La clé d'une amélioration durable et tangible de la situation des jeunes Euro­
péens réside dans une relance économique créatrice d'emplois. Aussi longtemps  
que la situation économique générale et, par voie de conséquence, la demande  
globale de main-d'oeuvre, ne sera pas améliorée, l'activité continuera de se  
concentrer sur les travailleurs âgés de 25/30 à 50 ans. En conséquence, la  
Commission se fixe comme priorité de lutter de façon déterminée contre le  
chômage. Des emplois additionnels devront être recherchés au moyen d'une poli­
tique conduisant à une plus forte croissance, davantage créatrice d'emplois
et à travers une gestion plus moderne du marché du travail, permettant  
de dégager des possibilités d'emplois supplémentaires. d)
17. Favoriser Le développement des ressources humaines constitue un élément essen­
tiel de cette stratégie globale. La Communauté européenne doit produire des  
biens et des services de qualité, à haute valeur ajoutée. Cela exige non  
seulement un noyau de spécialistes, mais encore une large diffusion de la  
compréhension et de la maîtrise des diverses technologies. Cela exige aussi  
une conscience plus claire de l'identité européenne, particulièrement chez les  
étudiants et les diplômés dont nombre d'entre eux assumeront des reponsabi-
li tés.
(1) tout en tenant compte bien entendu de la législation communautaire
en vigueur, par exemple, en fonction des aides d'Etat

-  6 -
18. Des actions appropriées, â mettre en oeuvre dans Les meilleurs délais, 
sont en conséquence nécessaires. Certaines d'entre elles, à portée 
générale, avantageront toutefois plus spécifiquement aux jeunes.
D'autres actions, naturellement, seront directement axées sur la 
jeunesse européenne. Les propositions qui suivent s'inscrivent dans la 
lignée des recommandations et résolutions adoptées en faveur de la 
jeunesse au cours des dernières années (voir Annexe A) :
(a) Tous les jeunes doivent acquérir certaines qualifications et connaissances
fondamentales dont ils auront besoin dans la vie active :  lecture et écriture, 
calcul, compréhension des nouvelles technologies, et aptitudes sociales.
Par principe, tous les jeunes à la recherche d'un emploi devraient posséder 
les bases d'une compréhension des nouvelles technologies de l'information 
et des communications.  Celle-ci, qu'elle ait été acquise pendant la période 
de scolarité obligatoire ou aussitôt après, représente la "nouvelle alpha­
bétisation" de la société de l'information. Cela ne signifie pas que les 
jeunes doivent se spécialiser précocement. Bien au contraire, l'apprentis­
sage de ces nouvelles technologies doit être intégré dans l'ensemble des 
programmes. Pour survivre et réussir, les jeunes devront avoir, non pas des 
qualifications de second ordre dans le domaine de la programmation des ordi­
nateurs, mais ils devront avoir un esprit éveillé, être informés et prêts à 
s'adapter, devenir créatifs et entreprenants,
(b) Il faudrait permettre aux jeunes qui commencent à chercher un emploi d'éta­
blir clairement des relations contractuelles avec un employeur dès qu'ils le 
souhaitent. Compte tenu de la crise actuelle, des emplois permanents à plein 
temps ne sont pas disponibles pour tous ceux qui en cherchent. Des emplois
à temps réduit, ou des systèmes de partage du travail, notamment combinés 
avec un enseignement ou une formation, sont préférables à un état prolongé de 
’ 'V. dépendance à l’égard des programmes de l'Etat ou au maintien en situation de
^"■^wtotale passivité. Il y aurait lieu de maximiser le potentiel de toutes les 
approches innovatrices de la redistribution du travail, de l'apprentissage 
et des loisirs. De plus, les efforts visant à assurer aux jeunes davantage 
d'emplois et de postes de formation doivent être poursuivis et renforcés.
En particulier, il faut prêter spécialement attention aux formations qui 
conduisent à des emplois stables et durables.
(c) Des efforts importants sont nécessaires pour améliorer le fonctionnement du 
marché du travail, particulièrement au niveau local pour créer des emplois 
et offrir aux jeunes des possibilités d'éducation et de formation, et amé­
liorer l'égalité des chances entre toutes les catégories de jeunes. Des 
actions doivent être prises pour stimuler les initiatives locales créatrices 
d'emplois, développer la gestion prévisionnelle de l'emploi et améliorer La 
coopération entre tous les acteurs concernés.
(d) Il faudrait que les établissements d'enseignement supérieur travaillent plus 
étroitement avec l'industrie et les autorités publiques pour identifier Les 
demandes de personnel technique spécialisé et y répondre. Cela exige à la 
fois une sensibilité aux besoins locaux à court terme et un cadre straté­
gique à long terme.
(e) Il conviendrait d'accroître la mobilité, tant géographique que profession­
nelle, ce qui signifie :
- des déplacements plus aisés entre les différentes branches de L'éducation 
et des systèmes de formation;
- des approches plus souples combinant de différentes manières L'emploi et

7 -
l'apprentissage ;
- une plus grande mobilité non seulement au sein des Etats membres,  
mais aussi entre ceux-ci ;
- de nouveaux styles de conception des cours, d'évaluation et de 
délivrance de diplômes, se fondant sur l'expérience antérieure 
des stagiaires et maximisant leurs opinions futures ;
- une conscience plus réelle de l'identité européenne.
(f) Une action spécifique est nécessaire pour aider les jeunes défavorisés 
(voir § 7) à accéder à l'emploi, à l'éducation et à la formation. Des 
services spéciaux de conseils, des cours intensifs de pré-formation, des 
subventions aux employeurs, etc.n les aideront à accéder à des emplois 
et à des cours ouverts à tous. Cela est préférable au maintien, pour 
ces jeunes, de dispositions séparées qui tendront à perpétuer et à 
renforcer leur sentiment d'être défavorisés. Il est particulièrment 
important qu'aucun jeune ne soit laissé sans emploi pendant plus de
12 mois sans une action directe visant à lui offrir au moins une expé­
rience de travail, des activités d'éducation ou une formation.
(g) Il conviendrait de reconnaître que la diversité culturelle de la Communauté,  
qui contraste avec l'homogénéité relative des Etats-Unis et du Japon, re-^  
présente un atout, et qu'elle devrait être exploitée en conséquence, plutôt  
qu'être considérée comme un problème. Les politiques de l'emploi, de l  édu­
cation et de la formation devront tenir compte des besoins spécifiques des
3,5 millions de jeunes étrangers dans la Communauté. Sans cette action,  
menée dans le cadre d'une offensive générale contre le racisme, ces jeunes
-  ne pourront pas apporter à la Communauté l'enrichissement écono­
mique, social et culturel que de précédentes générations d'immigrants ont  
apporté aux Etats-Unis.
19. La Commission des Communautés européennes va, dans ce domaine, renforcer et  
approfondir la coopération communautaire sur la base de la stratégie pré­
sentée, en particulier dans les résolutions du Conseil relatives à l'édu­
cation, à la formation et à L'emploi des jeunes (voir Annexe D). Cette action  
doit d'abord être entreprise dans les Etats membres, en coopération avec tes  
jeunes, les services d'éducation et de formation, les partenaires sociaux et  
les autorités publiques. De son côté, la Commission mobilisera
le Fonds social européen, ses instances de consultation et ses  
programmes de recherches. En particulier, dans le courant de 1985, elle va :  ( i )
(i) donner priorité, dans le cadre du Fonds social européen - qui réser­
ve les trois quarts des fonds disponibles pour les programmes de  
formation des jeunes - aux programmes comportant 40 h de formation  
concernant les nouvelles technologies ;
(ii) améliorer l'éducation et la formation des jeunes, leur information, leur  
orientation et elle élargira son deuxième programme d'action communautaire  
(1983-1986) relatif au passage des jeunes de l'école à la vie adulte et  
professionnelle.  Une attention particulière sera portée aux moyens les  
plus efficaces de lutte contre l'analphabétisme au travers d'une action  
menée dans les écoles;

- 8 -
Ciii) présenter de nouvelles propositions afind de développer la mobi l i té 
et les échanges d'étudiants et d'enseignants de l'enseignement 
supérieur dans la Communauté, quelles que soient leurs disciplines.
D *  i c i 1991, l'objectif est de doubler le nombre des universités 
concernées - 600 seulement aujourd'hui sur un total possible de 
3.500 établissements d'enseignement supérieur - et de décupler 
la mobilité des étudiants qui ne concerne actuellement qu'1 % d'entre eux ;
(iv) présenter de nouvelles propositions afin de lancer un programme 
stimulant la coopération université-industrie, en particulier en 
apportant son appui au placement d'étudiants dans des entreprises 
d'autres pays européens ;
(v) étendre son action dans le domaine des échanges de jeunes, en
complément à son programme actuel qui est limité aux seuls jeunes 
travailleurs. Ces propositions, qui devraient être mises en oeuvre 
en 1986/ souligneront la nécessité d'une participation des jeunes 
défavorisés et de ceux qui proviennent des régions périphériques 
de la Communauté ;
Cvi) présenter un rapport d'activité au Conseil et des premières 
propositions d'action en faveur de l'enseignement des langues 
étrangères dans la Communauté européenne ;
Cvii) favoriser des actions positives en faveur des femmes et assurer 
la mise en oeuvre de nouvelles actions pour promouvoir l'égalité 
des chances entre filles et garçons dans l'enseignement ;
(viii) encourager la modernisation de la gestion des marchés du travail 
et l'introduction de la gestion prévisionnelle sur la base d'une 
série de consultations rassemblant employeurs, syndicats, auto­
rités locales et d'autres responsables, afin d'identifier les 
pratiques les plus efficaces qui peuvent être reproduites ailleurs.
* ■  Une communication sera présentée au Conseil sur ce thème.
Par ailleurs, la Commission poursuivra ses discussions avec 
les entreprises, en vue d'intensifier les pratiques innova­
trices de recrutement des jeunes ;
(ix) continuer à soutenir le développement des initiatives locales 
créatrices d'emplois en organisant des consultations locales, 
en finançant un système d'échanges d'information entre 
les 50 centres nationaux ou régionaux, en soutenant des conférences 
et des séminaires et en lançant des activités de recherche sur 
des problèmes pratique en tirant parti, lorsque cela s'avère 
approprié, des instruments financiers de la Communauté, par exemple 
le Fonds Européen de Développement Régional ;
(x) développer ses travaux avec le système scolaire sur la manière de 
stimuler la créativité et l'esprit d'entreprise parmi les jeunes 
et rechercher les meilleures façons d'encourager la création d'entre­
prises par des jeunes ;
(xi) encourager et soutenir les efforts réalisés par les Etats membres pour 
aider les jeunes chômeurs de longue durée, dans le contexte du pro­
gramme d'action communautaire de lutte contre le chômage de longue 
durée. Une attention particulière sera portée à l’organisation des 
services de l'emploi et des autres services concernés ainsi qu'aux 
possibilités de développement de mesures et programmes spécifiques 
en matière d'emploi ;

- 9 -
(xii) présenter de nouvelles propositions concernant l'emploi des
handicapés, en accordant une attention particulière aux besoins  
des jeunes handicapés, et développer son action en faveur des  
jeunes migrants, à la suite de son récent mémorandum sur les  
politiques de migration.
B. Participation des jeunes dans la Communauté européenne
20. Les jeunes Européens doivent participer pleinement à la construction de  
leur propre avenir et au développement de la Communauté européenne. Affirmer  
que les jeunes ne sont pas responsables de nombre des problèmes auxquels ils  
sont confrontés, ne signifie pas qu'ils ne peuvent rien faire pour améliorer  
leur situation, bien au contraire. La Commission rencontrera régulièrement
le Forum de la Jeunesse de la Communauté européenne pour des échanges de vues  
sur des questions concernant les jeunes. Ces derniers doivent être associés  
activement à la mise en oeuvre de politiques plus intégrées, tant au niveau  
communautaire que national et local. La Commission est à cet égard très  
ouverte. Certaines des questions clés n'en sont qu'au stade de la définition.  
D'autres sont controversées. Le moment est venu néanmoins de discuter de  
ces difficultés et d'y rechercher une issue.
21. Le principal obstacle à la participation des jeunes est l'ignorance.
Les jeunes doivent être mi eux conseiliés et mieux informés sur les possibilités  
qui s'offrent à eux dans leur région et ailleurs dans la Communauté. Pendant  
les 12 prochains mois, la Commission examinera la situation de l'orièntation  
pédagogique et professionnelle pour les jeunes, en particulier en faveur des  
plus désavantagés. Elle tiendra compte de la manière dont les jeunes peuvent  
contribuer à assurer l'information et l'orientation dont ils ont besoin, du  
rôle des nouvelles technologies dans ce domaine. A la suite de cet examen,  
la Commission formulera des propositions d'action plus détaillées.
22. Un autre obstacle tient au fait que les programmes destinés aux jeunes  
semblent trop souvent complexes, vagues et mal adaptés aux besoins locaux.
Les perspectives d'emploi se sont dégradées ces dernières années avec une  
telle rapidité qu'il n'a pas toujours été possible de coordonner convenable­
ment les multiples mesures prises en faveur des jeunes et que ces derniers  
ont eu des difficultés à faire connaître leurs opinions. La Commission  
estime qu'il est temps de restructurer les programmes d'emploi, d'enseignement  
et de formation actuellement offerts aux jeunes dans les Etats membres ;
le rapport qu'elle présentera ultérieurement au Conseil (cf. paragraphe 19ii)  
stimulera le débat à ce sujet. En outre, il y a des leçons à tirer des récentes  
expériences tentées dans plusieurs Etats membres en matière de décentralisation  
des responsabilités au niveau local pour les programmes en faveur des jeunes.  
Plusieurs projets sont en cours et la Commission envisage de présenter des

- 10 -
propositions qui devraient être discutées à La fin de 1985 ou au début de  
1986.
23. Un troisième obstacle à La participation de certains jeunes à La vie  
économique et sociaLe a trait au niveau de Leurs revenus.  Dans plusieurs  
Etats membres, La question du salaire minimum, et du revenu des jeunes en  
formation, continue d'être Largement débattue. Sur base des résultats de  
L'enquête comparative Lancée L'an dernier sur ce thème, ce sujet sera  
examiné et discuté avec toutes Les parties intéressées au niveau  
européen.
CONCLUSION
24. Le présent Mémorandum a présenté Les principales activités déployées  
pour faire face aux problèmes qu'affronteront Les jeunes de la  
Communauté européenne en matière d'emploi, d'éducation et de formation.
La Commission tient à souligner La responsabilité primordiale des  
pouvoirs publics et des partenaires sociaux dans Les Etats membres  
pour que s'améLiore La situation des jeunes. En particulier, iL est  
surtout urgent que Les Etats membres mettent résolument en oeuvre  
Les engagements pris dans Le cadre des récentes résolutions relatives  
à L'empLoi, à L'éducation et à La formation des jeunes.
De son côté, La Commission soumet ce document, à L'occasion de L'Année  
Internationale de La Jeunesse, pour que s'engage un Large débat et que  
progresse La mise en oeuvre des programmes communautaires en faveur des  jeunes.

ANNEXE A
L'EMPLOI, L*EDUCATION ET LA FORMATION ET LA COMMUNAUTE EUROPEENNE
1. Cette annexe reprend La Liste des principaux et pLus récents documents
poLitiques concernant l'emploi, L'éducation et La formation.
- RésoLution du ConseiL du 12 juiLLet 1982 'concernant des mesures à  
prendre en vue d'améLiorer La préparation des jeunes à L'activité  
professionneLLe et de Leur faciliter Le passage de L'éducation à La  
vie active" (JO N° C 193 du 28.VII.1982), qui marque Le début de La  
deuxième série de projets pilotes de La Communauté afin d'expérimenter  
de nouvelles approches pour La formation professionneLLe dans L'école.
- RésoLution du ConseiL du 2 juin 1983 "concernant Les mesures reLatives  
à La formation profesisonnelle aux nouvel Les technologies de L'infoi—  
mation" (JO N° C 166 du 25.VI.1983), qui mettait sur pied un programme  
d'action dans La Communauté, incluant des mesures de formation pour  
Les jeunes chômeurs aux nouvelles technologies de L'information.
- RésoLution du ConseiL du 11 juiLLet 1983 "concernant Les poLitiques de  
formation professionneLLe dans La Communauté européenne pour Les  
années 1980" (JO N° C 193 du 20.VII.1983). La grande particularité de  
cette RésoLution est L'engagement pris par Les Etats membres d'essayer  
d'offrir, à tous ceux qui quittent L'école, une période de formation  
et/ou un stage d'expérience professionnelle d'au moins 6 mois.
- RésoLution du ConseiL du 19 septembre 1983 "sur Les mesures reLatives à 
L'introduction des nouvelles technologies de L'information dans L'éduca­
tion" (JO N° C 256 du 24.IX.1983), qui a abouti à un programme d'action  
permettant de garantir, à tous Les jeunes, L'acquisition d'une connais­
sance de base des nouvelles technologies de L'information avant de  
quitter l'écoLe.
- Décision du ConseiL du 17 octobre 1983 "concernant Les missions du  
Fonds Social Européen” (JO N° L 289 du 22.X.1983), qui prévoit que,  
dorénavant, au moins 75 % du Fonds devront être dépensés en faveur des  
jeunes en dessous de 25 ans.
- RésoLution du ConseiL du 23 janvier 1984 "sur La promotion de L'empLoi  
des jeunes" (JO N° C 29 du 4.11.1984), qui établi un nouveau cadre  
politique pour L'action des Etats membres afin de réduire Le chômage  
des jeunes, en même temps qu'un programme d'actions de support de La  
Commission.
- RésoLution du ConseiL du 7 juin 1984 "sur La contribution des initiatives  
Locales de création d'emplois à La Lutte contre Le chômage" (JO N° C 161  
du 21.VI.1984), qui présente Les Lignes poLitiques directrices pour  
L'action des Etats membres afin de stimuler La création d'emploi au  
niveau Local et une série d'activités au niveau communautaire.
- RésoLution du ConseiL du 19 décembre 1984 "sur La Lutte ocntre Le chômage  
de Longue durée" (JO N° C 2 du 4.1.1985), qui demande des mesures spéci­
fiques pour venir en aide aux chômeurs de Longue-durée, ainf de pouvoir  
améliorer Leurs perspectives d'emploi et diminuer Les problèmes de ceux  
qui restent inemployés.
./.

- 2 - ANNEXE A
Ces déclarations politiques font suite à un travail de fond détaillé de  
la Commission, publiées dans une série de mémoranda (connus comme  
communications au Conseil). Parmi les communications les plus  
intéressantes, on relèvera :
- COM (83) 211 final du 22 avril 1983 :  "La promotion de l'emploi des  
jeunes".
- COM (84) 6 final du 26 janvier 1984 :  "Changement technologique et  
mutations sociales".
- COM (85) 134 final du 29 mars 1985 :  "Education et formation profession­
nelle dans la Communauté européenne".

ANNEXE B NV.
CHOMAGE DES JEUNES
A. COMMUNAUTE EUROPEENNE - Chômage des jeunes
1. Nombre_de_chômeurs  
Etats membres
Belgique
Danemark
France
République fédérale  
d'Allemagne
Grèce
Irlande
Italie
Luxembourg
Pays-Bas
Royaume-UniNombre de chômeurs  
enregistrés de  moins de 25 ans  XII/84 (x 1000)212.9
67.2
1112.9
572.7
non disponible
69.4
1353.2
1.3
309.2 
1248-1Pourcentage par  
rapport au total  
des chômeurs
35.2
25.3
44.1
24.6
non disponible
30.8
47.9
47.4
38.8
38.8
CEE (9) :
Source EUROSTAT4947.0 38.7
2. Taux_de_cj 2Ômage_ha rmonisés
Taux de chômage (estimation pour avril 1984)  
(jeunes de moins de 25 ans)
B
22.7DK
17.3F
20.9D GR 
11.6 28.8IRL I 
25.1 33.1L
7.7NL
21.6UK
19.7
CEE (10) 20.8
Source :  EUROSTAT *
* Etant donné que les résultats de l'enquête "Community's 84 Labour Force  
Survey" ne sont pas encore disponible, les résultats de 1983 ont été  
adaptés afin d'obtenir des chiffres approximatifs pour avril 1984. La  
méthode d'estimation a été dévelopée en coopération aves les Offices  
Nationaux de Statistiques, et essentiellement en utilisant les résultats  
de L'enquête sur la Force de Travail mis à jour grâce aux données  
nationales.

- 2 - ANNEXE B
ETATS UNIS - chômage des jeunes (1984, 4éme. trimestre)
Nombre de chômeurs Pourcentage par rapport
16-24 ans (x 1000) au total des chômeurs
3.028 38.1
Source :  OCDE
JAPON - chômage des jeunes (1984, 4ème. trimestre)
Nombre de chômeurs Pourcentage par rapport
15-24 ans (x 1000) au total des chômeurs
307 20.4
Source :  OCDE

ANNEXE C
A. TAUX DE PARTICIPATION AUX ETUDES EN EUROPE, ETATS UNIS, JAPON ET QUELQUES  
AUTRES PAYS
Pourcentage des 20/24 ans dans L'enseignement supérieur (données 1982 sauf  
mention contraire)
Communauté européenne
Belgique
Danemark (1981)
France
République fédérale  
d'Allemagne
Grèce (1979)27.8 
28.4
26.9
30.2
16.9Irlande (1981)
Italie
Luxembourg
Pays-Bas
Royaume-Uni22.4
25.4
2.6  *
31.4
19.4
Moyenne pour la Communauté :  25.7 (approx.)
Autres 
Etats Unis 
Japon
Espagne (1981)  
Portugal (1980)  
Mexique58.0
30.0 
23.5 
11.2  
14.8Brésil (1980)  
Vénézuéla
République de Corée  
Philippines (1981)  
Thaïlande12.0
21.5
21.0
26.6 
22.3
B. NOMBRE DE SCIENTIFIQUES ET D'INGENIEURS TRAVAILLANT DANS LA RECHERCHE ET  
LE DEVELOPEMENT, 10.000 HABITANTS
Communauté européenne
Belgique
Danemark
France
République fédérale  
d'Allemagne
Grèce14
12
14
21
3Irlande
Italie
Luxembourg
Pays-Bas
Royaume-Uni8
9
non disponible  
20 
15.5
Moyenne pour la Communauté :  14.5 (approx.)
Autres
Etats Unis 30 Japon
Source :  UNESCO Statistical Yearbook, 198442
* La plupart des leuxembourgeois faisant des études supérieures le font dans
des institutions en dehors de leur pays d'origine.

Annexe 0.
Calendrier indicatif des actions communautaires concernant les jeunes. 1985 - 1986.
Action Référence dans le  
mémorandum de la  
Commi ssionTravaux préparatoires Actes du Consei l
Nouvelles orientations du Fonds  
Social Européen 1986-198819 (i) Approuvées par la Commission en avril 85 Aucun acte du Conseil  
Conseil nécessaire pour  
la mise en oeuvre en 86.
Nouvelles approches de l'éducation  
et de la formation des jeunes19 (ii) Propositions à soumettre au Conseil en  
décembre 1985 ou janvier 1986Résolution en juin 1986
Extension du deuxième programme  
communautaire "transition des  
jeunes de l'école à la vie active”19 (ii) Rapport du Comité de l'Education  
au Conseil et au Ministres de  
l'éducation en octobre 1985Résolution en  
décembre 1985
Action pour combattre l'anal-  
phabétisme19 (ii) Rapport à transmettre au Conseil au  
printemps 1986Résolution en juin 1986.
* " s j•

Action Référence dans le  
mémorandum de la  
Commi ssionTravaux tréparatoires Actes du Conseil
Nouveau programme pour développer  
la mobilité et l’échange des  
étudiants et des enseignants.19 (i  i  i  ) Propositions à transmettre au Conseil  
en décentre 1985,Résolution / décision  
en juin 1986
Nouveau programme pour encourager  
la coopération Université -  
Industrie19 (iv) Proposition.s à transmettre au Conseil  
en juillet 1985Décision du Conseil  
en décembre 1985
Nouveau programme d'échange de  
jeunes19 (v) Propositions à transmettre au Conseil  
à l’été 1585Résolution en  
décembre 1985
Action relative à l'enseignement  
des' langues étrangères19 (  vi) Propositions à transmettre au Conseil  
en printeros 1986Accord en juin 1986
Action en faveur de l'égalité  
des chances entre tes jeunes  
filles et les garçons en  
matière d'éducation19 (vii) Résolution adoptée par  
le Conseil et les  
Ministres de l'Education  
en Juin 1985.

Action Référence dans le T.-avau* "Vca^atoi res  
mémorandum de la ICommission11Actes du Consei l
Action pour améliorer la gestion  
du marché de l'emploi et intro-  
duire la gestion prévisionnelle19 Cviii) i  Pnase eue-cratoire (ôconsultations)  
wi kvril - juin 1985I1  Prograr-e comdet de consultations
•  en 1986I
1  I \ r \ r : . 7 ) u n - .  c-vv de la Commission fin
•  19851
i
Actions pour encourager les  
approches novatrices du  
recrutement des jeunes1
i j
19 Cviii) |  Pro grarm* te consultations régionales  
'  Juin 1985 - Octobre 1986
i  Rapport imé-imaire - Octobre 1985  1111Suivi de la résolution  
du Conseil du 24.1.1984
Action pour encourager tes ini-  
■  -  tiatives locales créatrices  
d'emploit1119 (ix) l j  'ieuxième ur ,rgramme Communautaire de
I  consultations - 1985 - 1986i^stème rswmunautai re d'échange  
I  d.'infonrat'srs (ELISE) opérationnel  
/  oour la Dé’ """de 1985 - 1987f
1(OTr,brec.« üéirrnaires et conférences  
1  en 1985II11Suivi de la résolution :  
du Conseil du 7.6.1984
Action pour stimuler La créativité  
et l'esprit d'entreprise chez  
les jeunes à l'école!1
19 (x) 'voir ci-cessous "Nouvelles approches  
I ,  dft L'édjcarfjn et de la formation  
I  des jeunes". (19 - ii)I  JI1
> ,11!
tO

Action Référence dans le  
mémorandum de La 
CommissionTravaux préparatoires Actes du -Consei l
Action pour encourager La  
création d'entreprise par les  
jeunes19 (x) Séminaire en Juin 1985
Action pour aider les jeunes  
chômeurs de longue durée19 (xi) Poursuite des recherches entreprises  
dans ce domaine, en 1985Suivi de la résolution du  
Conseil du 19.12.1984.
Nouvelles propositions pour  
l'emploi des handicapés19 (xii) Proposition à soumettre au Conseil à  
l'automne 1985Résolution en juin 1986.
Action en faveur des jeunes  
migrants19 (xii) Communication sur les politiques.,  
migratoires publiée en Mar's ; ï l 985
COM (85) 48 final ^ -"  ·■·>, .
' t ,Résolution en juin 1985.