ouMMiàblUN UbS COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 15.07.1998 
COM(1998) 448 final 
Rapport annuel sur l'aide humanitaire 1997 
présente par la Commission) 

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TABLE DES MATIERES 
Résumé 
1. CADRE GÉNÉRAL 1 
1.1 Base juridique, suivi du règlement du Conseil et coordination avec les 
États membres 1 
1.2 Base financière 1 
2. CADRE OPÉRATIONNEL 2 
2.1 Révision du contrat-cadre de partenariat 2 
2.2 Coordination avec les partenaires 2 
3. OPÉRATIONS D'AIDE HUMANITAIRE 3 
3.1 Afrique 3 
3.2 Europe centrale et orientale 9 
3.3 Russie et CEI 10 
3.4 Asie 10 
3.5 Afrique du Nord et Proche-Orient 13 
3.6 Amérique latine et Caraïbes 13 
4. ACTIVITÉS HORIZONTALES 14 
4.1 Information 14 
4.2 Évaluation et audits financiers 15 
4.3 Bases de données et systèmes de gestion 17 
4.4 Prévention des catastrophes 17 
4.5 Éducation et formation 18 
4.6 Initiatives politiques 18 
s-
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5. COORDINATION ET COOPÉRATION 19 
5.1 Coordination entre les services 19 
5.2 Parlement européen 20 
5.3 UEO , 21 
5.4 Relations avec les Nations unies 21 
5.5 Relations avec les États-Unis 22 
5.6 Japon : 22 
6. PERSPECTIVES POUR L'AVENIR 22 
Annexes 
Annexe 1 
Annexe 2 
Annexe 3 
Annexe 4 
Annexe 5 
Annexe 6 Décisions financières concernant l'aide humanitaire par région 
Aide humanitaire - contrats par exercice budgétaire 
Aperçu des décisions financières concernant l'aide humanitaire de la CE 
par source de financement 1993-1997 
Montant des contrats signés en 1996 et 1997 
Décisions financières concernant l'aide humanitaire par région en 1996 et 
1997 
Contrats CE concernant l'aide humanitaire en 1993-94-95-96-97 
(exercices budgétaires) 
<£ 
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Résumé 
En 1997, les activités d'ECHO ont atteint une vitesse de croisière régulière. Elles font 
partie intégrante des initiatives de la Communauté dans le domaine des relations 
extérieures et notamment la "dimension humaine". Le soutien apporté par les pouvoirs 
publics aux activités d'aide humanitaire en Europe continue d'être important. 
Sur le plan financier, on a constaté une certaine diminution des crédits alloués (de 
656 millions d'écus en 1996 à 441 millions d'écus en 1997) en raison principalement du 
fait qu'ECHO n'a pas utilisé la réserve humanitaire mais a, à la place, reçu des fonds 
supplémentaires provenant d'autres lignes budgétaires. Toutefois, pendant l'année 
considérée, ECHO a en fait augmenté son niveau d'activité en termes de fonds octroyés 
par rapport à l'année précédente. Cette augmentation est due à plusieurs décisions 
importantes d'allocation d'aide humanitaire prises à la fin de 1996, pour lesquelles les 
contrats ont été signés en 1997. 
L'ancienne Yougoslavie et la région des Grands Lacs ont continué d'être les principaux 
théâtres d'activité, représentant ensemble 33 % des fonds octroyés par ECHO. 
Contrairement-aux années précédentes, 1997 n'a - heureusement - pas vu se produire une 
crise d'importance majeure retenant l'essentiel de l'attention. En même temps, ECHO a 
considérablement renforcé sa présence sur le terrain en installant des correspondants 
ECHO supplémentaires au Moyen-Orient (Amman), en Asie du Sud-Est et en Colombie. 
Des situations d'urgence complexes et des catastrophes naturelles ont naturellement 
continué de se produire; dans le cas des conflits armés, la situation a souvent été aggravée 
par l'impossibilité d'avoir accès aux victimes. L'assistance humanitaire se heurte de plus 
en plus à l'absence d'espace humanitaire, problème qui doit être abordé à tous les 
niveaux, y compris au niveau politique. La question de la sécurité des travailleurs de 
l'humanitaire et de l'espace humanitaire a donc été le principal domaine d'élaboration 
d'une ligne d'action d'ECHO en 1997. 
C'est en 1997 également que des efforts supplémentaires ont été déployés pour renforcer 
la coordination avec les partenaires d'ECHO. Au cours des 18 premiers mois d'existence 
du règlement sur l'aide humanitaire, la coordination avec les États membres s'est 
intensifiée, tant au niveau opérationnel qu'au niveau politique. La révision du contrat-
cadre de partenariat a été l'occasion d'améliorer la coopération entre ECHO et ses 
partenaires et l'intensification des contacts avec les différents éléments du système des 
Nations unies a permis une coopération plus étroite sur le terrain et au niveau du siège. 
La prévention des catastrophes et la préparation aux situations résultant des effets 
éventuels du phénomène El Nino ont constitué un autre centre d'intérêt d'ECHO en 
1997, ainsi que la poursuite de la mise en oeuvre de la communication relative aux liens 
entre aide d'urgence, réhabilitation et développement. 
T^ 
1. CADRE GENERAL 
1.1 Base juridique, suivi du règlement du Conseil et coordination avec les 
États membres 
1997 a vu la consolidation des travaux effectués au sein du comité de l'aide 
humanitaire institué en 1996 à la suite de l'entrée en vigueur du règlement (CE) 
n° 1257/96 du Conseil du 20 juin 1996 concernant l'aide humanitaire.1 
Au cours de sa première réunion en 1997 et conformément aux dispositions 
appropriées du règlement, le comité a examiné les lignes directrices et orientations 
pour l'année en cours sur la base d'un document de travail intitulé "Stratégie 
d'ECHO pour 1997". Cet examen a été très fructueux et a jeté les bases 
d'initiatives similaires à l'avenir. 
Le comité s'est réuni à sept reprises en 1997. Tous les projets de proposition de la 
Commission soumis au comité selon la procédure orale ou écrite ont reçu un avis 
favorable. 
Outre les décisions formelles concernant des propositions d'actions dans un pays 
ou une région donnés, le comité a traité un nombre croissant de questions 
horizontales dans le domaine de l'aide humanitaire, contribuant ainsi à développer 
le dialogue avec les États membres sur des questions d'intérêt commun. Les 
principales qu estions examinées allaient de la révision du contrat-cadre de 
partenariat (voir chapitre 2.1) à l'évaluation des programmes d'aide humanitaire et 
à la visibilité en passant par la protection et la sécurité des travailleurs de 
l'humanitaire. 
Le principal événement concernant les discussions de la politique à suivre a été une 
réunion informelle du comité consacrée exclusivement à l'examen de l'incidence 
des projets de réforme des Nations unies sur le secteur humanitaire (voir 
chapitre 5.4). 
1.2 Base financière 
En 1997, le budget de l'aide humanitaire géré par ECHO s'est élevé à 
441,6 millions d'écus. Bien qu'il s'agisse d'un montant considérable, ce budget a 
été moins élevé que celui qu'ECHO a dépensé au cours de chacune des deux 
années précédentes (656 millions d'écus en 1996 et 692 millions d'écus en 1995). 
Les améliorations relatives sur le terrain dans l'ancienne Yougoslavie et en Afrique 
centrale, ainsi que dans d'autres foyers de crise dans le monde, contribuent à 
expliquer cette évolution. 
Malgré une diminution du volume de l'aide humanitaire en 1997, il est important 
de noter que le niveau d'activité d'ECHO est resté identique en raison des 
Journal officiel L 163 du 2.7.1996, p. 1. 
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ressources substantielles engagées à la fin de 1996, pour lesquelles les contrats ont 
été signés au cours de l'année qui fait l'objet du rapport (voir annexe 4). Pour avoir 
une ventilation statistique plus détaillée, prière de se reporter aux annexes. 
2. CADRE OPERATIONNEL 
2.1 Révision du contrat-cadre de partenariat 
Le contrat-cadre de partenariat actuellement en vigueur a été adopté par la 
Commission en mai 19932 et est entré en vigueur en septembre 1993. L'adoption 
du règlement concernant l'aide humanitaire et l'expérience acquise au cours de ces 
dernières années ont mis en évidence la nécessité de procéder à sa révision. 
Les objectifs de cette révision sont les suivants : simplification, clarification, •?} 
flexibilité, transparence et optimisation des résultats, tout en préservant un niveau 
adéquat de contrôle de l'utilisation des fonds communautaires. 
Dans le cadre de cette révison, ECHO a engagé un dialogue informel mais 
approfondi avec les partenaires humanitaires : organisations non gouvernementales 
et organisations internationales. Les États membres ont été dûment informés de 
l'état d'avancement des travaux dans le cadre du comité de l'aide humanitaire. 
La révision du contrat-cadre de partenariat a nécessité une contribution très 
importante des experts juridiques et financiers d'ECHO et du groupe de dialogue 
constitué par les partenaires d'ECHO. Il est permis d'espérer que, lorsque la 
version révisée du contrat sera introduite en 1998, elle aura réussi à tirer parti des 
atouts du contrat existant tout en développant le partenariat dans les domaines 
sujets à discussion. 
Après consultation des organisations humanitaires et information des États 
membres, la Commission adoptera une communication établissant le nouveau 
contrat-cadre de partenariat appelé à régler les relations entre ECHO et ses 
partenaires. 
2.2 Coordination avec les partenaires 
ECHO a continué pendant toute l'année à rechercher des occasions de discussions 
avec divers groupes d'ONG partenaires dans plusieurs États membres et a consacré 
du temps à ces discussions. Dès que le nouveau directeur a pris ses fonctions, il a 
fixé rapidement une priorité, à savoir rencontrer les ONG dans tous les États 
membres ainsi que le CICR, la FICR et les organismes partenaires des Nations 
2 PV (93) 1151 - SEC/93/688 et 12. 
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unies à Genève. Les partenaires ont apprécié cette ligne de conduite et les 
communications que celle-ci a contribué à établir. 
La coordination étroite avec les partenaires au niveau de la politique à suivre a été 
assurée par le biais de la participation à de nombreux forums et ateliers en 1097. 
Celle-ci et les travaux en cours au sein du groupe de dialogue concernant la 
révision du contrat de partenariat ont créé un nouveau climat de confiance entre 
ECHO et ses partenaires. 
3. OPERATIONS D'AIDE HUMANITAIRE 
3.1 Afrique 
L'année 1997 a été particulièrement difficile pour l'ensemble des organisations 
humanitaires dans la région des Grands Lacs. La situation, caractérisée pendant 
deux ans par la présence de plus de deux millions de réfugiés rwandais assistés 
dans des camps dans l'ex-Zaïre et en Tanzanie, a été profondément bouleversée en 
quelques mois par des changements d'une ampleur considérable. 
En effet, cette période a été marquée par le rapatriement soudain d'un million de 
réfugiés au Rwanda à la fin de l'année 1996. Au cours de cet exode, qui a duré 
plusieurs mois, des centaines de milliers d'entre eux se sont dispersés sur de vastes 
territoires de la région des Grands Lacs. 
Les interdictions d'accès, l'insécurité et les mesures prises par les autorités 
nationales et locales concernant le déploiement de l'aide n'ont nullement facilité le 
travail des organisations humanitaires. 
ECHO a surtout financé le déploiement de l'aide d'urgence sous la forme d'une 
assistance alimentaire, médicale, sanitaire et en matière d'hygiène afin de répondre 
au mieux aux besoins. ECHO a également financé rapidement des programmes de 
réhabilitation d'urgence des petites infrastructures, notamment au Rwanda. 
Ainsi, par la mise en oeuvre de son plan global de 158,93 millions d'écus adopté en 
décembre 1996, ECHO s'est efforcé de répondre au mieux aux besoins 
humanitaires immédiats et de post-urgence tout en respectant le mandat de chacune 
des organisations internationales. 
Au Rwanda, l'assistance humanitaire a principalement été axée sur toutes les 
personnes vulnérables de la communauté - à savoir les personnes âgées, les veuves, 
les victimes du génocide, les enfants non accompagnés et les prisonniers - afin de 
faciliter leur réintégration. 
En 1997, un total de 31 millions d'écus a été alloué au Rwanda, dont 79 %, soit 
24,6 millions, ont servi à financer des opérations par l'intermédiaire des agences 
internationales dont le HCR, le PAM, l'OMS, l'UNICEF, le CICR et la FICR. 
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Les États membres et ECHO sont les principaux donateurs d'aide humanitaire au 
Burundi. 12 des 16 provinces du pays sont couvertes par les programmes d'ECHO 
malgré de graves difficultés d'accès et l'insécurité permanente. En 1997, le soutien 
financier d'ECHO a été de l'ordre de 15 millions d'écus. 
Pendant les premiers mois de 1997, les principaux programmes financés par ECHO 
dans la république démocratique du Congo ont été les programmes d'aide du 
HCR en faveur des réfugiés rwandais et burundais dispersés à l'intérieur du pays 
ainsi que des programmes médicaux mis en oeuvre par le CICR et des ONG en 
faveur des personnes déplacées et d'autres victimes des événements dans 
différentes régions. 
Après la prise de Kisangani en mars, l'assistance aux réfugiés et aux populations 
locales s'est poursuivie mais dans des conditions d'intervention de plus en plus 
difficiles et avec un accès limité aux victimes. ECHO a financé la plupart des 
opérations de rapatriement de réfugiés rwandais, notamment les évacuations 
aériennes depuis Kisangani, Mbandaka et Loukolela entre les mois de mai et 
septembre. 
Au cours de l'année, plus de 10,5 millions d'écus ont été consacrés à des 
programmes médicaux et nutritionnels par l'intermédiaire de 18 ONG, auxquels il 
convient d'ajouter les allocations faites directement au HCR, au PAM, à l'UNICEF 
et au CICR. 
Le soutien financier accordé par ECHO en 1997 a atteint 60 millions d'écus 
environ. 
À la fin de l'année 1996 et au début de 1997, les autorités tanzaniennes et 
rwandaises ont pris de cours le HCR en renvoyant plus de 500 000 réfugiés 
rwandais présents dans les camps en Tanzanie au Rwanda. 
Simultanément, on a enregistré de nouveaux mouvements de réfugiés congolais 
vers la Tanzanie. 
À ce jour, le nombre total de réfugiés en république démocratique du Congo s'élève 
à 335 000 environ, dont 260 000 Burundais et 75 000 Congolais répartis dans 
dix camps placés sous le contrôle du HCR, de la FICR et du PAM et financés 
principalement par ECHO. Le soutien financier accordé par ECHO a atteint près de 
22 millions d'écus en 1997. 
En Angola, la mise en oeuvre des accords de Lusaka, signés en 1994, connaît des 
retards considérables par rapport au calendrier fixé. Le territoire angolais reste 
divisé entre zones contrôlées par le gouvernement et zones contrôlées par l'UNIT A, 
ce qui a empêché la libre circulation des personnes et des biens et limité la mise en 
oeuvre des programmes d'aide humanitaire à cause des foyers de tension localisés, 
du banditisme et des mines antipersonnel. 
Le processus de démobilisation s'avère particulièrement lent. Le chiffre que l'on 
rapporte, à savoir 38 497 personnes, concerne principalement des enfants et des 
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personnes âgées. Selon différentes sources, entre 18 000 et 35 000 soldats armés de 
l'UNIT A seraient dispersés dans tout le pays, mais il est probable que ce chiffre se 
situe aux alentours de 20 000. 
En 1997, l'aide humanitaire de la Commission en faveur de l'Angola s'est élevée à 
14 millions d'écus, permettant de financer 31 opérations par le biais de 25 ONG et 
organisations internationales, portant sur les secteurs prioritaires suivants : santé 
(soins et prévention), vaccination d'urgence, nutrition thérapeutique et 
supplémentaire, assainissement de l'eau et hygiène, distribution de biens de 
première nécessité, logistique, protection des civils et localisation des familles. En 
décembre 1997, une nouvelle décision de financement d'un montant de 19 millions 
d'écus en faveur de l'Angola a été adoptée; ces fonds seront versés en 1998. 
ECHO et ses partenaires ont ainsi permis à une population estimée à 
2 300 000 personnes d'avoir accès à des soins de santé primaires et à des services 
d'orientation médicale dans près de onze provinces du pays. 
Le service ECHO Flight créé en 1994 a continué d'être assuré dans la Corne de 
l'Afrique. Six appareils, basés à Nairobi, Djibouti, Mandera et Lokichoggio, sont 
utilisés actuellement pour des opérations humanitaires en Somalie, au Kenya et 
dans le Sud du Soudan. 
Entre mai 1994 et la fin de 1997, ECHO Flight a transporté plus de 
110 000 personnes, plus de 35 000 tonnes de fret et accumulé plus de 39 000 heures 
de vol. 9 millions d'écus ont été octroyés en 1997 pour permettre à ECHO Flight de 
poursuivre ses opérations. 
Au cours de l'année, la mise en oeuvre efficace de l'aide humanitaire a été 
menacée, d'une part, par les mauvaises conditions de sécurité, en particulier au 
Soudan, et, d'autre part, par la faible capacité de transport aérien à Lokichoggio due 
aux interdictions de vol décidées par le gouvernement soudanais. 
L'année 1997 peut se révéler celle du retour à la paix au Liberia après plus de sept 
ans d'une guerre civile particulièrement atroce. La mise en oeuvre de l'accord de 
paix de 1996 (Abujall) s'est déroulée de manière relativement satisfaisante avec, 
dans un premier temps, la phase de désarmement et de démobilisation des 
combattants, puis, dans un deuxième temps, la phase des élections qui ont installé 
le gouvernement de Charles Taylor. 
Sur le plan de la sécurité, la force multinationale africaine ECOMOG a continué de 
remplir son rôle de maintien de la paix. Son mandat prendra fin en février 1998. Il 
y a eu une diminution considérable du nombre d'incidents de sécurité et d'échanges 
de tirs pendant l'année. 
Sur le plan de la sécurité, la question dominante a été le retour des 400 000 réfugiés 
et personnes déplacées vers leur lieu d'origine. Dans un souci de continuité, ECHO 
et la DG VIII ont maintenu une coordination étroite de leurs opérations dans la 
région. ECHO s'est concentré sur le secteur médical et le secteur nutritionnel en 
adoptant une stratégie de retrait progressif avec une reprise des programmes dans 
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ces domaines par la DG VIII. Le retrait complet d'ECHO du Liberia étant prévu 
pour la fin décembre 1997, ECHO n'a pris pour l'année 1997 qu'une seule nouvelle 
décision d'un montant d'un million d'écus. 
Le retour des réfugiés et des personnes déplacées dans le Nord du Mali s'est 
accéléré au cours de l'année grâce à la mise en oeuvre de nombreux programmes 
d'aide sur les lieux du retour. Le programme malien de démobilisation et de 
réintégration socio-économique des anciens combattants a atteint son objectif 
général. 
Néanmoins, la remise en état des structures essentielles de la vie quotidienne 
(moyens de subsistance, activités génératrices de revenu) reste une nécessité vitale. 
ECHO a décidé en 1997 d'intensifier son action au Mali tant au niveau sectoriel 
que sur le plan géographique. Sur la base d'une approche intégrée, les projets 
financés par ECHO ont visé principalement à remettre en état les zones d'origine 
des réfugiés et des personnes déplacées afin de permettre à ces populations de 
reprendre leurs activités rémunératrices. Les opérations d'ECHO ont été 
coordonnées avec la DG VIII et avec les programmes de développement des États 
membres. Le plan global décidé par la Commission couvre une période d'un an, de 
juillet 1997 à juillet 1998, pour un montant total de 7,6 millions d'écus. La 
commissaire Emma Bonino s'est rendue au Mali en décembre. 
Bien que l'année ait extrêmement bien commencé en Sierra Leone avec le retour 
de près de 500 000 personnes déplacées dans leur village d'origine, laissant les 
camps pratiquement vides, le 25 mai 1997 un coup d'État a renversé le 
gouvernement fragile démocratiquement élu un an auparavant. Depuis lors, la 
situation politique reste très confuse avec, d'un côté, la junte militaire faisant 
alliance avec le mouvement de rébellion du RUF (actif depuis 1991) et, de l'autre, 
le gouvernement légitime en exil à Conakry, soutenu par des milices locales et la 
force armée interafricaine des pays de l'ECOWAS. 
Les pays de l'ECOWAS ont décidé d'instaurer un embargo économique total vis-à-
vis de la Sierra Leone à la fin août. Le 8 octobre, le Conseil de sécurité des 
Nations unies a approuvé une extension de l'embargo aux armes et au pétrole. 
Face à la pression internationale, un accord de paix a été adopté le 22 octobre par le 
comité des Cinq de l'ECOWAS et la junte militaire. Cet accord prévoit le cessez-
le-feu et la démobilisation des forces armées des deux camps à partir du 
1er décembre ainsi que le retour du président Kabhah au pouvoir à partir du 22 
avril 1998. 
Toutefois, les dernières semaines de 1997 ont montré que la mise en oeuvre de cet 
accord était très difficile. La phase de désarmement et de démobilisation n'a pas 
pris le départ escompté. L'avenir s'annonce particulièrement incertain3. 
Depuis la rédaction du présent rapport à la fin de 1997, la situation en Sierra Leone est totalement 
chaotique. Devant l'impasse dans laquelle se trouve l'accord de paix, les forces de l'ECOMOG ont 
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Sur le plan humanitaire, la situation est restée maîtrisée grâce à l'excellent travail 
accompli en amont et à la très bonne coordination assurée par les organisations 
humanitaires. Toutefois, l'assistance humanitaire a été utilisée comme moyen de 
pression politique. En effet, à la fin de 1997, l'aide n'a pas pu traverser la frontière 
entre la Guinée et la Sierra Leone en raison du blocus décrété par l'ECOWAS bien 
qu'une certaine activité commerciale ait continué même pendant l'embargo. 
ECHO a encouragé la coordination entre toutes les parties présentes en 
Sierra Leone en organisant une réunion à Bruxelles au début octobre. ECHO a joué 
un rôle actif pendant toute la durée de la crise avec une contribution de 
3,7 millions d'écus, principalement dans le secteur de la santé, par l'intermédiaire 
du CICR, de MSF, de MERLIN et de ACF. 
En 1997, la situation en Somalie s'est caractérisée, d'une part, par un progrès 
apparent dans la voie de la réconciliation politique entre certains des principaux 
chefs de faction et, d'autre part, par la poursuite ou même l'aggravation de 
l'insécurité et des conflits entre clans sur le terrain dans de nombreuses régions. Les 
différents efforts déployés au niveau régional pour trouver une solution pacifique 
ont abouti à la tenue d'une réunion au Caire en novembre 1997, au cours de 
laquelle tous les principaux dirigeants, à l'exception du "président" Egal de la 
république du Somaliland dans le Nord-Est, semblent être parvenus à un accord sur 
la mise en place d'un gouvernement national de transition. Il est prématuré, au 
stade actuel, de dire si cet accord permettra d'amorcer le mouvement de 
rétablissement de la paix dans un pays dépourvu de gouvernement central depuis le 
début de la décennie. 
À la fin octobre 1997, les problèmes de la Somalie ont été aggravés par de fortes 
inondations qui ont affecté une grande partie du Sud du pays. Vers la mi-décembre, 
on avait acquis la certitude qu'il y avait plus de 1 500 victimes et que 230 000 
autres personnes avaient été déplacées en raison de la montée des eaux. 
ECHO a accordé une assistance humanitaire de 7 millions d'écus à la Somalie pour 
l'ensemble de l'année. Sur ce total, 2 millions d'écus ont été débloqués en 
novembre afin de secourir immédiatement les victimes des inondations. Les 5 
autres millions d'écus ont servi à financer divers programmes sanitaires et 
nutritionnels importants visant à répondre aux besoins humanitaires essentiels des 
catégories les plus vulnérables de la population, en particulier les femmes, les 
enfants et les personnes déplacées. Ces programmes sont centrés sur les régions où 
l'insécurité est .la plus grande, telles que Muqdisho et Kismayo, et où les conditions 
de base ne sont pas réunies pour que la DG VIII finance des programmes de 
réhabilitation plus ambitieux et d'envergure. 
lancé une offensive militaire sur Freetown au début février. Bien que la capitale ait été reprise, la 
guerre s'est propagée à l'ensemble du pays et fait craindre une catastrophe humanitaire, notamment 
alimentaire, étant donné que les accès à l'intérieur du pays par la voie routière et aérienne sont 
actuellement impossibles. ECHO a débloqué 1,9 million d'écus pour faire face à cette situation. 
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Une grande partie du Nord et de l'Est du Kenya a souffert de conditions 
climatiques rigoureuses en 1997 : sécheresse jusqu'en octobre, suivie de pluies 
exceptionnellement fortes au cours des deux derniers mois de l'année, qui ont 
entraîné des inondations générales. Ces conditions météorologiques, conjuguées 
avec l'incapacité croissante des autorités gouvernementales de répondre aux 
besoins essentiels de la population kenyane, ont entraîné une détérioration 
importante de la situation humanitaire. 
La Commission a adopté en 1997 de nouvelles décisions de financement d'un 
montant total de 3„1 millions d'écus en faveur de l'assistance humanitaire au 
Kenya. Ces fonds ont servi pour diverses interventions dans le domaine nutritionnel 
et celui de l'approvisionnement en eau dans les zones touchées par la sécheresse 
entre les mois d'avril et d'octobre, et vers la fin de l'année également pour des 
programmes d'urgence dans les domaines sanitaire et alimentaire afin de remédier 
aux graves inondations. 
ECHO a débloqué au total 2,23 millions d'écus en faveur de l'assistance 
humanitaire en Ethiopie en 1997. Ce montant a servi à financer trois programmes 
distincts d'aide humanitaire. Premièrement, ECHO a accordé une aide au HCR 
pour un programme d'une grande ampleur concernant la distribution d'eau dans 
l'Est du pays, destiné à venir en aide à l'importante population somalienne réfugiée 
dans cette région ainsi qu'à la population éthiopienne locale, constituée elle-même 
en grande partie de rapatriés revenus de Somalie. Deuxièmement, ECHO a soutenu 
une intervention d'urgence dans le domaine nutritionnel dans la ville de Gode, mise 
en oeuvre par MSF Belgique en faveur d'une communauté marginalisée constituée 
de rapatriés de Somalie. 
Enfin, le CICR a reçu une aide pour renforcer ses activités de protection en 
Ethiopie, en particulier les visites des prisonniers politiques et les efforts visant à 
garantir des conditions d'emprisonnement minimales décentes. 
Il n'y a eu aucune amélioration de la situation politique au Soudan, en particulier 
dans le Sud, par rapport à 1996. À la veille du quinzième anniversaire du début des 
hostilités, la guerre au Soudan a repris au début de l'année dans le Sud du pays, 
provoquant ainsi de nouveaux déplacements de population dans la région. 
Pour la plupart des habitants de cette région d'Afrique, l'aide humanitaire est 
devenue le seul moyen de subsistance. En même temps, la position des 
organisations humanitaires au Soudan devient de plus en plus précaire depuis 
l'expulsion d'une ONG française (Action contre la Faim) du Sud du pays en 
septembre et les tentatives de tous les belligérants pour contrôler directement la 
distribution de l'aide humanitaire. 
En 1997, ECHO a fourni une aide humanitaire de plus de 21 millions d'écus aux 
victimes de la guerre au Soudan et dans le Nord de l'Ouganda. Cette aide inclut le 
soutien logistique fourni par ECHO au Sud Soudan (ECHO Flight) et une 
contribution au Programme alimentaire mondial pour l'assistance alimentaire dans 
le Nord et le Sud du pays. Les priorités d'ECHO n'ont fondamentalement pas 
changé par rapport à 1996, à savoir une aide médicale, sanitaire et nutritionnelle et 
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quelques programmes de sécurité alimentaire, notamment dans le secteur 
vétérinaire. 
3.2 Europe centrale et orientale 
La situation politique dans l'ancienne Yougoslavie est restée incertaine en 1997. 
Au début de la deuxième année de paix, il y a eu une amélioration générale notable 
de la situation humanitaire dans de nombreuses parties de la région. Toutefois, 
l'amélioration de la situation générale en Bosnie-Herzégovine, qui était attendue en 
1997, ne s'est que partiellement concrétisée. Alors que le programme de 
reconstruction économique d'une grande ampleur a démarré et commence à donner 
des résultats réels, notamment dans la fédération croato-musulmane, le pays reste 
largement incapable de subvenir aux besoins essentiels de sa population. Ceci 
concerne tout particulièrement la Republika Srpska où, en raison de l'absence de 
progrès dans le processus de rapatriement, la plupart des donateurs ont refusé 
d'accorder leur financement en faveur des projets de reconstruction. L'assistance 
humanitaire, surtout sous la forme d'une réhabilitation sur une petite échelle, 
combinée avec des efforts spécifiques visant à réduire la dépendance et à mettre en 
place une capacité locale, sont, par conséquent, restés nécessaires. 
Toutefois, la poursuite de la mise en oeuvre des accords de paix de Dayton a 
impliqué que l'aide strictement humanitaire en faveur de la Bosnie-Herzégovine a 
pu être encore réduite au fur et à mesure qu'une assistance plus régulière de la 
Commission européenne par le biais des programmes OBNOVA et PHARE 
(217 millions d'écus pour la Bosnie-Herzégovine) était octroyée. Le retour des 
personnes déplacées à l'intérieur du pays ainsi que des réfugiés venant de l'Union a 
cependant continué de nécessiter une assistance spéciale d'ECHO. Ailleurs dans 
l'ancienne Yougoslavie, l'aide a continué de diminuer, se limitant maintenant à la 
Croatie et à la république fédérale de Yougoslavie. Au total, l'aide d'ECHO à ces 
trois pays a atteint 133 millions d'écus contre 187 millions en 1996. 
Deux événements ont nécessité une aide importante d'ECHO ailleurs en Europe de 
l'Est. L'effondrement d'un système ordonné en Albanie a conduit à une série de 
décisions visant à fournir une aide humanitaire d'un montant de 16 millions d'écus 
mais, vers la fin de l'année, alors que les conditions redevenaient normales, les 
efforts se concentraient sur le secteur médical. 
De même, une aide de 14,1 millions d'écus a été octroyée principalement à la 
Pologne et à la République tchèque mais aussi, pour une faible partie, à la 
Slovaquie et à la Hongrie, ces quatre pays ayant subi les pires inondations jamais 
enregistrées dans cette partie du monde. La plupart des fonds étaient destinés à la 
réhabilitation et à la préparation en vue de l'hiver. La reconstruction faisant suite 
aux inondations en Pologne, Roumanie et République tchèque a également été 
financée par le biais de la réaffectation de plus de 100 millions d'écus provenant du 
programme PHARE. Au plus fort de la crise en juillet 1997, la commissaire 
Emma Bonino s'est rendue en Pologne et en République tchèque pour avoir une 
première impression directe de l'étendue de cette catastrophe naturelle. 
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La seule autre aide en faveur de l'Europe de l'Est, d'un montant de 
1,8 million d'écus, a été en faveur de la Bulgarie et consistait en du matériel 
médical et en une aide alimentaire. Une aide sociale d'urgence d'un montant de 
40 million d'écus imputée sur le programme PHARE a également été accordée. 
3.3 Russie et CEI 
En 1997, l'aide humanitaire en faveur de la Communauté des États indépendants 
s'est élevée à 36,5 millions d'écus. 
En Asie centrale, l'Office humanitaire a accordé une aide de 14,9 millions d'écus 
au Tadjikistan, pays où tous les indicateurs socio-économiques ont continué à 
baisser bien qu'il y ait l'espoir d'une fin réelle de la guerre civile qui dure depuis 
cinq ans. Au Kirghizstan, la croissance positive enregistrée a permis la diminution 
de l'aide humanitaire, laquelle a été ramenée de 3,92 millions d'écus en 1996 à 
2,75 millions d'écus en 1997. 
En s'appuyant sur une stratégie consistant à passer de l'aide d'urgence au stade de 
la réhabilitation et du développement, ECHO a réduit son assistance humanitaire en 
faveur de l'Arménie, de l'Azerbaïdjan et de la Géorgie (de 24,6 millions d'écus 
en 1996 à 14 millions d'écus en 1997). 
En ce qui concerne la Fédération de Russie, l'aide accordée par la Commission 
s'est élevée à 2,75 millions d'écus. Les programmes supplémentaires prévus n'ont 
pas pu être mis en oeuvre en raison de l'accroissement persistant de l'insécurité 
dans le Caucase septentrional et malgré les besoins humanitaires importants en 
Tchétchénie. Le programme d'aide en faveur des victimes de la catastrophe de 
Tchernobyl s'est élevé à 1 million d'écus en 1997. 
3.4 Asie 
La Corée du Nord a fait l'objet d'une attention particulière à la suite de la crise 
humanitaire. ECHO a envoyé une mission d'évaluation indépendante dans ce pays 
isolé en mars. Les conclusions de cette mission ayant confirmé la gravité de la 
situation (effondrement total des mécanismes de distribution de denrées 
alimentaires et du système de santé publique), la Commission européenne a 
approuvé un ensemble de mesures d'assistance humanitaire d'un montant 
substantiel. Hormis l'aide alimentaire (acheminée par l'intermédiaire de la 
DG VIII), ce programme comprend également une assistance en matière de santé 
publique mis en oeuvre par ECHO. Ce dernier a alloué plus de 20 millions d'écus 
en faveur de différents projets dans les domaines de la distribution de médicaments 
et de matériel médical, de l'alimentation, ainsi que de l'eau et de l'assainissement 
(mis en oeuvre par diverses ONG et agences internationales). Le suivi et la 
coordination du programme sont assurés par une équipe d'experts indépendants 
établis à Pyongyang. Bien que les conditions de travail restent dures, l'expérience 
prouve une fois encore qu'ECHO et ses partenaires peuvent fournir une assistance 
humanitaire même dans des conditions extrêmement difficiles. 
10 
FR/CA 17/98/00370100.WOO (EN) 
En ce qui concerne le sous-continent indien, ECHO a porté son attention en 1997 -
comme au cours des années précédentes - principalement sur les besoins 
humanitaires résultant de la guerre civile au Sri Lanka. En 1997, ECHO a accordé 
au total 3 millions d'écus pour divers projets en faveur des centaines de milliers de 
personnes déplacées par la guerre. Malgré plusieurs campagnes importantes menées 
par les forces gouvernementales et quelques progrès dans la voie d'une solution 
politique, la situation générale n'a pas beaucoup évolué en 1997, quatorzième 
année du conflit. 
En 1997, ECHO a signé des contrats d'aide humanitaire en faveur de 
l'Afghanistan pour un montant total de 40,62 millions d'écus. Ces actions 
humanitaires concernent des travaux d'urgence, des opérations de déminage, la 
santé publique, le domaine de l'eau et de l'assainissement ainsi que des projets 
visant à installer des abris. 
La guerre qui se poursuit et les règles rigoureuses imposées par les Talibans n'ont 
fait qu'aggraver les conditions de vie de la population afghane. Les opérations 
d'ECHO, menées à bien par des partenaires très divers (dont 20 ONG européennes, 
la Croix-Rouge internationale et certaines agences des Nations unies), jouent un 
rôle essentiel en apportant des secours à la population locale. 
La visite fortement médiatisée de la commissaire Bonino en Afghanistan en 
septembre 1997 a contribué à remettre la question de la situation des femmes 
afghanes sous le régime Taliban à l'ordre du jour au niveau mondial. 
ECHO a adopté cinq décisions en faveur des victimes de la guerre au Cambodge, 
pour un montant total de 5,535 millions d'écus. Outre la poursuite des opérations 
en cours concernant les programmes de soins orthopédiques et les activités de 
formation pour les victimes des mines antipersonnel, l'aide en faveur de la 
population des provinces du Nord (qui a débuté en 1996 après que ces régions ont 
été privées de toute aide humanitaire pendant près de vingt ans) a elle aussi 
continué. À la suite des violents combats qui ont éclaté en juillet entre ceux qui 
soutenaient le FUNCINPEC du prince Ranarriddh et ceux qui étaient favorables au 
Parti du peuple cambodgien (CPP) de Hun Sen, une aide a été fournie aux 
nombreuses victimes qui soit avaient été déplacées à l'intérieur du Cambodge soit 
avaient fui vers la Thaïlande. 
En Thaïlande, ECHO a financé des opérations en faveur des Karen, Karenni et 
Mon, qui vivent comme réfugiés ou personnes déplacées dans les zones proches de 
la frontière avec le Myanmar. L'aide accordée par ECHO à ces réfugiés (aide 
alimentaire et médicale et assainissement) s'est élevée à 3,25 millions d'écus. 
Une évaluation effectuée au Myanmar a confirmé les difficultés rencontrées par 
les organismes humanitaires qui essaient de mettre en oeuvre des projets de 
manière autonome. Une décision d'un montant de 675 000 écus a cependant permis 
de continuer à mettre en oeuvre un projet d'assainissement en faveur des Rohingyas 
et des personnes vulnérables qui vivent dans les trois communes de l'État de 
Rakhine. 
H 
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En ce qui concerne le Laos, ECHO a adopté trois décisions en faveur des victimes 
des inondations et des personnes déplacées (2,02 millions d'écus). 
Le Vietnam a subi de dures épreuves pendant l'automne en raison des dommages 
occasionnés par les typhons Fritz et Linda. L'assistance humanitaire en faveur des 
victimes de ces typhons a atteint au total 1,625 million d'écus. 
En septembre 1996, le gouvernement des Philippines et le Front national de 
libération Moro ont signé un accord de paix historique qui a mis fin à vingt années 
de conflit sur l'île de Mindanao. L'un des problèmes les plus urgents qui vont se 
poser maintenant est celui de la réintégration de 120 000 combattants musulmans et 
de leurs familles sur l'île de Mindanao. Hormis un projet en faveur des personnes 
vulnérables dans certains quartiers du Tondo District (Manille), les trois décisions 
prises par la Commission en 1997 (980 000 écus) concernaient principalement 
Mindanao. 
L'Indonésie a connu une situation d'urgence en raison de la sécheresse et des 
incendies graves, influencés par le phénomène El Nino, qu'elle a subis. Ce n'est 
qu'après un très long délai que le gouvernement indonésien a fait appel à l'aide 
internationale (matériel lourd pour lutter contre les incendies et pour contrôler les 
niveaux de pollution). Les organismes humanitaires ont hésité à soumettre des 
projets à ECHO en raison du peu de bonne volonté dont les autorités locales ont fait 
preuve pour donner accès à certaines catégories concernées de la population (en 
particulier les minorités ethniques). Toutefois, à la suite d'une mission exploratoire, 
une décision a été adoptée en faveur de groupes vulnérables sur l'île de Java. Une 
deuxième décision a été adoptée en décembre pour répondre aux besoins en matière 
de santé et d'assainissement à Irian Jaya et Sumatra. Au total, l'aide en faveur de 
l'Indonésie s'est élevée à 2,055 millions d'écus. 
Depuis la fin de la guerre du Golfe en 1991, la Commission est le principal 
donateur d'aide humanitaire à l'Iraq avec plus de 200 millions d'écus. Malgré les 
difficultés considérables d'accès des ONG à l'Iraq, la contribution d'ECHO en 
1997 a permis la mise en oeuvre de projets d'un montant de 22 millions d'écus 
environ. Ces opérations ont été principalement axées sur la réhabilitation, la 
fourniture de médicaments, le déminage et les victimes des mines terrestres. Elles 
ont été gênées par une reprise des hostilités entre les factions kurdes dans le Nord 
du pays. 
Dans un premier temps, l'aide a été destinée presque exclusivement au Nord 
contrôlé par les Kurdes, mais le programme de 1997 a été réparti à peu près à 
égalité entre le Nord et les zones contrôlées par le gouvernement iraquien. ECHO 
contrôle les effets de l'accord pétrole contre nourriture conclu entre les 
Nations unies et l'Iraq et portant sur un montant de 4 milliards USD par an, qui a 
commencé à être mis en oeuvre en 1997. 
La commissaire Bonino s'est rendue en Iraq en juillet 1997 avec une mission 
d'évaluation afin de pouvoir porter une appréciation directe sur la situation 
humanitaire. 
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FR/CA 17/98/00370100.WOO (EN) 
3.5 Afrique du Nord et Proche-Orient 
ECHO est intervenu principalement en faveur des réfugiés sahraouis dans la région 
de Tindouf en Algérie, de la population palestinienne de la bande de Gaza et de 
Cisjordanie ainsi que de la population libanaise et des réfugiés palestiniens au 
Liban. 
En mai, une aide de 7 millions d'écus a été approuvée en faveur des Sahraouis, 
comportant un important volet alimentaire et divers projets non alimentaires. Une 
allocation supplémentaire de 600 000 écus a permis d'assurer l'approvisionnement 
en aliments de base de cette communauté vulnérable. 
Les événements récents dans les territoires occupés en Israël et au Sud Liban 
continuent à affecter sérieusement la communauté palestinienne et les Libanais, qui 
souffrent des répercussions des bouclages répétés des territoires et des tensions 
dans le Sud Liban. ECHO a concentré ses efforts sur le secteur de la santé et sur 
l'aide alimentaire d'urgence aux plus démunis. 
Au total, une aide de 10,35 millions d'écus a été approuvée en faveur des 
Palestiniens et des Libanais. Elle permettra à plusieurs ONG et organisations 
internationales de venir en aide aux cliniques, dispensaires, centres spécialisés, 
crèches, etc. dans la bande de Gaza, en Cisjordanie et au Liban. 
Cette année, ECHO est intervenu pour la première fois en Jordanie en fournissant 
une aide aux camps de réfugiés palestiniens de ce pays (600 000 écus) par le bais 
de l'UNRWA et d'autres ONG européennes. ECHO a réalisé une autre première 
dans la région en ouvrant un bureau à Amman pour contrôler l'application des 
différents programmes d'assistance humanitaire. 
3.6 Amérique latine et Caraïbes 
Les activités d'ECHO en Amérique du Sud ont suivi un schéma identique à celui 
de 1996. En Colombie et au Pérou, des stratégies ont été définies en faveur des 
personnes déplacées et des victimes de la violence, qui ont conduit à la mise en 
oeuvre de plans globaux. En Equateur, en Bolivie et au Paraguay, ECHO est 
venu en aide aux victimes des catastrophes naturelles. En 1997, les activités en 
Amérique latine ont de plus en plus visé à atténuer les effets du phénomène El Nino 
(voir chapitre 4.4). 
Au Guatemala, ECHO a fourni une aide aux anciens guérilleros démobilisés et aux 
personnes déplacées rapatriées du Mexique à la suite de la signature de l'accord de 
paix définitif qui a mis fin à 36 ans de conflit armé interne. L'aide totale approuvée 
s'élève à 6 050 000 écus. 
Au Nicaragua, les interventions ont visé à aider les services de santé publique à 
faire face aux épidémies et aux autres problèmes urgents de santé. Une aide d'un 
montant total de 2,8 millions d'écus a été approuvée. La première phase d'un 
programme de déminage a également été financée, pour un montant de 
250 000 écus. Au Honduras, les actions humanitaires ont soutenu des projets 
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pilotes dans le domaine de la santé en faveur des minorités indigènes et des 
communautés isolées non couvertes par les services de l'État, pour un montant de 
900 000 écus. 
Au Mexique, une aide d'urgence a été financée dans des délais extrêmement courts 
en faveur des victimes de l'ouragan Pauline (500 000 écus). Vers la fin de l'année, 
une deuxième aide d'urgence, d'un montant de 800 000 écus, a été approuvée en 
faveur des victimes de l'ouragan Rick. 
Les problèmes subsistent à Cuba, en particulier dans le domaine alimentaire et 
celui de la santé. En 1997, la Commission a approuvé le quatrième plan global 
(pour un montant total de 8 millions d'écus) d'aide en faveur des catégories les plus 
vulnérables de la population cubaine : enfants, femmes enceintes, malades et 
personnes âgées. Une autre aide d'urgence de 2 millions d'écus a été approuvée en 
faveur de certains groupes vulnérables non couverts par le système de santé. 
D'autres actions humanitaires ont eu lieu en 1997 à la suite de catastrophes 
naturelles telles que le cyclone Lily ou l'épidémie de dengue. 
Haïti a été l'un des exemples du succès de la stratégie consistant à lier les aides 
d'urgence au développement. À la fin de 1997, ECHO a cessé ses activités dans le 
secteur de la santé à Haïti, la DG VIII prenant en charge les programmes à partir de 
février 1998. Pour que le passage de témoin se fasse sans heurt, 2 millions d'écus 
ont été accordés pour la période de transition. 
4. ACTIVITES HORIZONTALES 
4.1 Information 
En 1997, la stratégie d'ECHO en matière d'information a combiné cinq 
instruments: les médias, les publications, les productions audiovisuelles, les 
activités conjointes avec les ONG et les organisations internationales, les activités 
conjointes avec les États membres. 
Des communiqués de presse ont été diffusés en coopération étroite avec le service 
du porte-parole pour annoncer les décisions importantes. Les décisions de moindre 
importance ont été regroupées dans les "Nouvelles en bref. Un site ECHO a été 
créé sur le web, qui présente des publications et des décisions d'ECHO. Des visites 
ont été organisées à l'intention des journalistes sur les lieux d'intervention 
d'ECHO, notamment dans le nord de l'Irak et en Afghanistan, qui ont permis une 
couverture étendue dans la presse écrite et audiovisuelle. Toujours en coopération 
étroite avec le service du porte-parole, des articles et des éditoriaux ont été rédigés 
et publiés dans des journaux internationaux tels que le International Herald Tribune 
et le Financial Times. 
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Publications d'ECHO: 
1. Rapport annuel, expliquant le travail d'ECHO en 1996 en termes simples, 
illustré par des photographies et des graphiques de grande qualité, publié en 
anglais, français, espagnol, italien et allemand. 
2. Echo News, bulletin d'information trimestriel en français et en anglais, avec des 
éditions dans d'autres langues selon les besoins, comme par exemple un 
numéro sur la Bosnie en serbo-croate. 
3. Brochures sur des aspects spécifiques du travail d'ECHO. La prévention des 
catastrophes a été mise en lumière, avec une brochure compacte en trois langues 
traitant de cet aspect de la politique d'ECHO. En outre, une brochure illustrée 
d'images fortes de Magnum Photos a été publiée pour célébrer le cinquième 
anniversaire d'ECHO. D'autres brochures ont été coproduites et cofinancées 
avec les ONG partenaires. 
Des productions audiovisuelles ont été financées, souvent à titre de coproductions 
avec des organisations partenaires d'ECHO. ECHO a également mis sur pied une 
exposition itinérante qui peut être facilement reconfigurée et adaptée à différents 
contextes. 
Les prix européens ECHO TV et radio, créés en 1996, sont entrés dans leur 
deuxième année et ont connu leur point fort lors d'une cérémonie qui a eu lieu au 
terme de la présidence luxembourgeoise. Un nouveau projet intitulé "Des artistes 
pour l'aide humanitaire" a été lancé cette année, pour lequel des artistes ont donné 
des oeuvres vendues aux enchères à l'occasion d'une campagne de collecte de 
fonds pour des projets de recherche de familles au Rwanda. La vente aux enchères 
a eu lieu à La Haye en octobre. 
Le contrat-cadre de partenariat avec les ONG et les organisations internationales 
prévoit qu'elles assurent la visibilité d'ECHO en tant que donateur. Des stratégies 
de mise en valeur ont été élaborées avec succès, qui vont bien au-delà de la 
présentation de simples autocollants. 
Des actions contribuant à encourager la coopération avec les États membres, telles 
que des séminaires et des expositions, ont été organisées aux Pays-Bas et au 
Luxembourg lors de la présidence de ces deux pays, toujours en étroite 
collaboration avec les autorités nationales et les organisations partenaires. 
Les activités d'information d'ECHO ont contribué de manière significative à mieux 
faire connaître son organisation et ses activités, tant dans les États membres que 
dans le reste du monde. 
4.2 Évaluation et audits financiers 
L'évaluation est conçue par ECHO comme un outil intimement lié à son travail 
opérationnel et destiné à lui fournir des informations critiques, utiles et 
indépendantes de nature à faciliter le processus de décision. 
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En 1997, l'unité Évaluation a consacré une grande partie de son temps à la 
préparation de deux évaluations de l'ensemble des actions humanitaires financées 
par la Communauté, l'une sur décision du Conseil des Ministres du 22 novembre 
1996 et l'autre conformément aux dispositions de l'article 20 du règlement (CE) n° 
1257/96 du Conseil du 20 juin 1996 concernant l'aide humanitaire. Ces deux 
évaluations devraient débuter au cours du premier trimestre 1998 et se prolonger 
au-delà de l'exercice 1998. Elles poursuivent les objectifs suivants : 
contribuer à une réflexion prospective sur la politique de l'Union en matière d'aide 
humanitaire en tirant les enseignements de l'analyse des programmes et en examinant 
l'efficacité et la viabilité de la politique réalisée par l'Union européenne dans ce 
domaine; 
améliorer l'efficacité des procédures et des instruments d'aide de l'Union européenne, 
notamment en ce qui concerne les aspects de conception, d'organisation et 
d'utilisation de ceux-ci; 
assurer une rétroaction pour ce qui concerne la formulation et le suivi opérationnel de 
la politique future d'aide humanitaire de l'Union européenne. 
ECHO a continué, au cours de cette année, à faire des évaluations essentiellement 
des programmes d'aide humanitaire dans différentes régions du monde, qui ont 
porté sur un montant de 150,53 millions d'écus. 
La plupart des évaluations effectuées se situent dans le contexte de la 
communication de la Commission au Conseil et au Parlement sur les liens entre 
l'aide d'urgence, la réhabilitation et le développement. L'accent a été mis sur la 
nécessité d'une cohérence et d'une synergie systématiques qui devraient être 
trouvées entre les différents outils à la disposition de la Commission pour la 
réhabilitation et le développement. 
ECHO a poursuivi cette année le développement de sa méthodologie d'évaluation 
des opérations humanitaires. Son manuel opérationnel, publié en 1996, est 
actuellement en cours de révision pour l'adapter à l'expérience acquise par ECHO 
dans le domaine de l'évaluation ainsi qu'aux exigences du règlement n° 1257/96. 
Le manuel révisé sera publié dans le courant de l'année 1998. 
A la fin de 1997, ECHO a effectué des audits aux sièges de ses partenaires qui 
avaient reçu 80,5% des fonds d'ECHO au cours des trois dernières années. Ces 
missions de contrôle se sont avérées très productives: elles ont non seulement 
permis à ECHO de contrôler la conformité des dépenses réelles par rapport à celles 
convenues dans les contrats, mais lui ont également fourni des informations 
complémentaires sur la capacité de ses partenaires. Quant à ces derniers, les 
missions de contrôle leur ont fourni une voie de communication supplémentaire 
pour leur personnel financier et administratif en contact avec l'unité budgétaire 
d'ECHO. 
En 1997, ECHO a également introduit une deuxième méthodologie d'audit, pour 
compléter la méthodologie existante bien établie d'audits aux sièges de ses 
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partenaires. Cette nouvelle approche est destinée à l'audit d'opérations sur le terrain 
financées par ECHO. Elle a été testée lors de deux missions conjointes sur le terrain 
avec des partenaires importants d'ECHO et devrait être utilisée au cours d'un 
nombre limité de missions avec certains partenaires d'ECHO en 1998. 
4.3 Bases de données et systèmes de gestion 
L'aide humanitaire est un domaine qui englobe une grande variété de scénarios, de 
situations, d'acteurs et de besoins et qui couvre toute la surface du globe. Une 
communication appropriée s'impose pour mobiliser tous les facteurs de manière 
cohérente pour secourir les victimes d'une catastrophe humanitaire et utiliser au 
mieux les ressources disponibles. Les bases de données électroniques modernes et 
les systèmes de communication et de gestion informatiques ont un rôle de plus en 
plus important à jouer. 
La base de données d'ECHO relative à la gestion financière, dénommée HOPE 
(Humanitarian Office Programme Environment), fonctionne depuis le milieu de 
l'année 1996. Le système de gestion des contrats a été étendu aux rapports 
financiers et aux analyses et est en cours de révision afin d'intégrer les nouveaux 
accords-cadres de partenariat. Plusieurs modules devraient être mis en service en 
1998, notamment pour l'évaluation de l'efficacité des actions d'aide humanitaire, 
pour les audits financiers et pour le suivi des actions opérationnelles. 
En 1997 a également été mis en oeuvre un système révisé d'échange d'informations 
sur les décisions de financement entre la Commission et les États membres. Ce 
système vise à renforcer la coordination grâce à une retransmission dans les 48 
heures sur internet des rapports reçus, ainsi que des statistiques et des listes de 
contrats figurant dans HOPE et déjà disponibles sur internet depuis 1996. Le 
système d'envoi par télécopie du rapport en 14 points sera intégré dans la base 
HOPE en 1998, ce qui permettra la production de statistiques globales et 
comparatives. 
L'adresse de la page d'accueil d'ECHO sur le serveur internet de la Commission 
(EUROPA) est la suivante: http://europa.eu.int/en/comm/echo/echo.html 
4.4 Prévention des catastrophes 
ECHO a poursuivi son programme global de prévention des catastrophes et de 
préparation et a pris trois décisions de financement portant sur 25 projets 
représentant un total de 5.384.000 écus. 
Parallèlement, ECHO a également entamé la préparation du programme 
DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) concrétisant ainsi sa nouvelle approche 
volontariste et régionale. Le programme concerne les Caraïbes, l'Amérique 
centrale, l'Asie du Sud-Est et le Bangladesh. L'objectif est de combler les lacunes 
des systèmes de prévention et de préparation aux catastrophes et de contribuer à 
leur cohérence. Le diagnostic effectué pour chacune de ces régions a été 
communiqué aux partenaires d'ECHO, puis soumis aux États membres et aux ONG 
européennes en juillet. Il sera suivi par la préparation de programmes-cadres. Le 
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Centre for Research on the Epidemiology of Disaster (CRED), sous contrat avec 
ECHO, apporte un appui à l'élaboration de ces documents. 
Enfin ECHO a versé une contribution de 1.616.000 écus à l'Off-S'ite Emergency 
Programme (OSEP) pour la prévention des risques d'accidents nucléaires en Europe 
centrale et orientale. 
Les activités de la Commission en matière de prévention des catastrophes tiennent 
pleinement compte des recommandations du plan d'action de Yokohama (1994) 
adopté dans le cadre de la décennie internationale des Nations unies pour la 
réduction des catastrophes naturelles (IDNDR). Elles continuent de contribuer au 
développement des ressources humaines, au renforcement des capacités de réponse 
et à la mise en oeuvre de microréalisations à effet démonstratif. 
En 1997, ECHO s'est lancé dans un nouveau champ d'activités en vue d'atténuer 
les effets du phénomène El Nino. ECHO et la DG VIII coprésident un nouveau 
groupe interservices sur la préparation à El Nino et ont engagé, sur la base d'un 
plan d'action pour 1997/98, des ressources pour répondre aux besoins humanitaires 
résultant de la crise prévue. A la fin de 1997, ECHO avait engagé plus de 21 
millions d'écus pour répondre aux effets d'El Nino, dont 20,6 millions d'écus ont 
été consacrés à l'assistance aux victimes de catastrophes naturelles dans neuf pays 
d'Asie et d'Amérique latine, et quelque 500.000 écus à des mesures de préparation 
aux catastrophes dans les régions les plus frappées par El Nino. 
Au niveau international, ECHO a commencé à coordonner ses efforts avec les 
Nations unies (particulièrement le Programme alimentaire mondial) et d'autres 
donateurs importants tels que les États-Unis (USAID). 
4.5 Éducation et formation 
En 1997, ECHO a continué de soutenir le diplôme NOHA (diplôme du réseau 
d'aide humanitaire), programme basé sur le modèle Socrates, lancé conjointement 
avec la DG XXII en 1994, dans le but de contribuer au développement du 
professionnalisme du personnel humanitaire en organisant des cours universitaires 
de troisième cycle. Les travaux du réseau NOHA se sont concentrés sur la 
deuxième édition des manuels d'enseignement du diplôme qui sera achevée en 
février 1998. Une attention particulière a été portée au droit international 
humanitaire, instrument essentiel de la protection des victimes des conflits, dont 
ECHO continue d'encourager la diffusion. 
La demande pour ce type de formation aux métiers de l'humanitaire étant en hausse 
constante, la réflexion d'ECHO s'est également portée sur d'autres types de 
formation, impliquant plusieurs acteurs humanitaires, tels que les organisations de 
solidarité, les centres de formation et de recherche. 
4.6 Initiatives politiques 
En 1997, ECHO a commencé la rédaction d'un projet de document sur la sécurité 
du travailleur humanitaire et l'espace humanitaire, qui a fait l'objet de 
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consultations détaillées avec les partenaires et les experts extérieurs et a jusqu'à 
présent bénéficié d'un accueil extrêmement favorable. Il est clair que le manque-de 
sécurité est un des principaux facteurs entravant les interventions dans de 
nombreuses parties du monde. Il s'agit cependant d'une question complexe et qui 
englobe de nombreux aspects, tant techniques que politiques. Il est prévu de publier 
le document à l'occasion d'une communication au Conseil en 1998, qui tirera des 
conclusions concrètes pour les futures orientations de la politique en la matière. 
Conjointement avec de nombreux autres donateurs, ECHO a accordé une attention 
croissante en 1997 aux questions de genre et à l'environnement. La politique 
d'égalité entre les sexes est basée sur une prise de conscience croissante du rôle 
central que les femmes doivent jouer dans le contexte de l'aide humanitaire, 
particulièrement en ce qui concerne la distribution ainsi que la nécessité de se 
concentrer sur les questions de la santé génésique. L'expérience acquise a 
également souligné l'impact négatif potentiel sur l'environnement de centres de 
réfugiés de grande taille, mal situés et mal planifiés, qui risquent d'accroître les 
tensions avec les populations locales et de miner la base économique d'une région 
donnée pour de nombreuses années. Ces deux questions sont abordées dans le 
manuel ECHO des bonnes pratiques en matière d'aide humanitaire qui a fait l'objet 
d'efforts considérables en 1997 et devrait être terminé dans la première partie de 
1998. Ces deux questions sont également abordées dans le manuel pratique à 
l'intention des correspondants ECHO. 
Dans le domaine du droit international humanitaire, une campagne internationale a 
été lancée à Paris en juin avec la participation de Mme Bonino. Cette campagne a 
pour but de créer un vaste mouvement d'opinion en faveur de l'instauration d'une 
Cour Pénale Internationale (CPI) et d'encourager les activités des tribunaux ad hoc 
pour l'ex-Yougoslavie et le Rwanda, car il faut faire cesser l'impunité, rechercher 
les responsables de crimes de guerre, rétablir la justice, si on veut que la paix 
repose sur des bases solides. 
Les événements ayant mené à la signature du traité d'Ottawa condamnant les mines 
antipersonnel ont également fait l'objet d'efforts particuliers pendant l'année. 
5. COORDINATION ET COOPERATION 
5.1 Coordination entre les services 
Soucieux de parvenir à la plus grande efficacité possible de son action humanitaire, 
ECHO s'est attaché, en 1997, à mettre en oeuvre, au siège et sur le terrain, les 
recommandations relatives aux liens entre aide d'urgence, réhabilitation et 
développement contenues dans la communication de la Commission d'avril 1996 et 
les conclusions du Conseil européen de mai 1996. Les "task forces" interservices 
par pays ou région, notamment, ont permis une collaboration étroite et fructueuse 
entre ECHO et les services de la Commission chargés du développement à plus 
19 
FR/CA17/98/00370100.W00 (EN) 
long terme des pays ou zones concernés. Un certain nombre des task forces 
viennent de terminer leur travail et ont transmis les activités de ECHO à d'autres 
services de la Commission (Haïti, Guatemala, Liberia). 
ECHO, chef de file du PISG (groupe interservices permanent), a tenu en octobre 
une réunion spéciale consacrée aux réfugiés palestiniens, en présence de l'envoyé 
spécial de l'Union européenne au Moyen-Orient, M. Miguel Angel Moratinos. Les 
participants ont discuté de l'élaboration, par la Commission, d'un document de 
stratégie sur cette question. 
ECHO a continué de participer en 1997 au groupe interservices permanent sur les 
droits de l'homme (présidé par la DG 1 A) qui s'est penché essentiellement sur des 
questions de politique générale, sur les politiques nationales et les propositions de 
projets. 
ECHO a également participé au nouveau Comité directeur sur les droits de 
l'homme qui se réunira régulièrement afin de coordonner la politique au niveau 
communautaire. 
Plus particulièrement, ECHO a contribué à la rédaction du projet de règlement 
concernant le "développement et la consolidation de la démocratie et de l'État de 
droit ainsi que le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales" 
(COM 97/357) et du rapport 1996/97 du Parlement européen sur les droits de 
l'homme dans le monde. 
ECHO a continué de participer au groupe de coordination des opérations de 
déminage (présidé par la DG IA) qui contribue à l'élaboration de politiques 
cohérentes dans le cadre de l'engagement très important de la Commission en 
faveur des actions de déminage. 
5.2 Parlement européen 
Au début de l'année, le nouveau directeur d'ECHO a présenté devant la 
commission du développement et de la coopération du Parlement européen les 
grandes orientations stratégiques de son document sur la stratégie d'ECHO pour 
1997 (voir ci-dessus). 
Le Parlement européen a développé une activité importante sur des sujets liés à 
l'aide humanitaire et notamment dans le cadre des travaux concernant le rapport 
spécial n° 2/97 de la Cour des comptes sur l'aide humanitaire pour la période 1992-
1995. 
Ainsi, tout au long de cette année, ECHO a suivi attentivement au sein des 
commissions compétentes les discussions sur les recommandations formulées par 
la Cour des comptes dans son rapport spécial. Les différents échanges de vues dans 
un climat de dialogue constructif et ouvert ont permis d'enrichir le débat et de 
formuler des suggestions pour améliorer l'efficacité de l'aide humanitaire. 
Le Parlement a adopté le 21 février une résolution sur l'aide humanitaire, le rôle 
d'ECHO ainsi que sur la communication de la Commission relative aux liens entre 
20 
FR/CA 17/98/00370100.WOO (EN) 
l'aide d'urgence, la réhabilitation et le développement. La Commission a informé le 
Parlement européen des suites données à cette résolution. 
Du côte opérationnel, la crise dans la région des Grands Lacs a réclamé, comme 
l'année précédente, une attention particulière de la commission responsable. La 
Commissaire Mme Bonino a dressé devant la commission du développement et de 
la coopération un bilan de l'évolution de cette crise et de ses conséquences. 
D'autres théâtres humanitaires ont fait l'objet d'un débat et ont donné lieu à 
différentes résolutions: Corée du Nord, Soudan, Sierra Leone et Afghanistan, entre 
autres. 
Enfin, la Commissaire Mme Bonino a participé au sein de la commission des droits 
de la femme au débat sur "l'intégration des questions de genre dans l'aide 
humanitaire" avec en toile de fond le drame des femmes afghanes. 
5.3 UEO 
Un séminaire a eu lieu en décembre 1997 sur la coopération entre l'Union 
européenne et l'UEO lors des crises humanitaires, à l'initiative de Madame Bonino 
et de la présidence allemande de l'UEO. Il a permis d'identifier une série de 
mesures pratiques qui pourraient être prises pour améliorer la synergie entre les 
deux organisations en cas de crise. D'éventuelles actions de suivi sont en cours de 
discussions. 
5.4 Relations avec les Nations unies 
Depuis la création d'ECHO il y a cinq ans, le système des Nations unies est un de 
ses principaux partenaires dans ce domaine. 
ECHO suit de près le travail des agences des Nations unies, tant au niveau 
opérationnel que politique. L'importance particulière du HCNUR en tant que 
partenaire se reflète dans les réunions trilatérales régulières entre les États-Unis, 
ECHO et le HCNUR (quelquefois quadrilatérales avec le PAM). La dernière 
réunion en juin 1997 a débattu essentiellement de l'application du mémorandum 
d'entente entre le HCNUR et le PAM et de questions budgétaires. 
En ce qui concerne la coordination au jour le jour, ECHO a intensifié ses contacts 
avec le DAH, particulièrement pour MCDU et ReliefWeb, qui ont bénéficié d'un 
soutien financier en 1997. La réforme envisagée du processus d'appel conjoint du 
DAH a également retenu l'intérêt d'ECHO. 
Au niveau général, l'année 1997 a été largement dominée pour le système des 
Nations unies par les discussions sur les propositions de réforme des NU faites par 
M. Annan qui affecteront substantiellement le secteur humanitaire. Le 
remplacement du DAH par l'Office de coordination des affaires humanitaires 
devrait entraîner un recentrement des fonctions de défense et de politique à New 
York et des fonctions de coordination à Genève, ainsi que le transfert d'un certain 
nombre de fonctions opérationnelles à d'autres agences ou parties du système des 
Nations unies. 
21 
FR/CA 17/98/00370100.WOO (EN) 
Afin de procéder à un échange de vues et d'explorer d'éventuels domaines 
communs au niveau de l'UE, ECHO a organisé une réunion informelle sur la 
réforme des Nations unies dans le secteur humanitaire avec les États membres en 
septembre 1997. Bien qu'il ait été convenu de ne pas officialiser les résultats, la 
réunion a fourni une base de départ utile pour une discussion politique plus 
approfondie entre ECHO et les États membres sur des questions d'intérêt commun. 
La discussion a été suivie par des contacts bilatéraux tant avec les États membres 
qu'au sein du système des Nations unies. 
5.5 Relations avec les États-Unis 
Les relations entre ECHO et les services du gouvernement américain s'occupant 
d'aide humanitaire (à savoir USAID et State/PRM) sont passées par deux phases 
complètement différentes en 1997. Alors qu'au cours des six premiers mois il y a 
eu quelques désaccords importants (et parfois publics) sur la façon de traiter la 
situation des réfugiés dans l'ex-Zaïre, qui ont entraîné un arrêt virtuel des 
communications et des opérations, la deuxième moitié de 1997 au contraire a été 
plus positive. 
Les troisièmes consultations annuelles à haut niveau sur le développement et l'aide 
humanitaire entre la Commission et l'USAID ont fourni un bon point de départ 
pour des contacts intensifiés à l'avenir. Parmi les conclusions, il a été décidé de 
travailler ensemble pour atténuer les effets d'El Nino, coordonner les activités pour 
l'amélioration de la sécurité des travailleurs humanitaires et mettre en place un 
échange de personnel entre ECHO et USAID. Dans le cadre du nouvel agenda 
transatlantique, la possibilité d'établir un dialogue transatlantique entre ONG sur 
des questions humanitaires sera examinée. 
5.6 Japon 
Les contacts avec les autorités japonaises chargées de l'aide humanitaire se sont 
intensifiés en 1997. Un échange régulier d'informations sur les opérations 
humanitaires a été convenu, et la possibilité pour ECHO d'établir une liaison avec 
les Japonais pour développer leur politique en matière d'ONG a été examinée. 1998 
verra probablement d'autres développements dans ce domaine. 
6. PERSPECTIVES POUR L'AVENIR 
ECHO continuera de s'efforcer à améliorer son travail, tant au niveau opérationnel 
que politique, seul et en coopération avec nos partenaires. Ces travaux permettront 
à ECHO de représenter un concept au-delà de l'an 2000. 
Un autre aspect important dont il faut tenir compte est la nécessité de dépasser le 
concept simpliste considérant l'aide humanitaire comme étant toujours "la bonne 
action" à faire. Les travailleurs humanitaires doivent prendre davantage conscience 
des conséquences de leurs actions, et adopter une approche consistant à "ne pas 
nuire". 
22 
FR/CA 17/98/00370100.WOO (EN) 
Compte tenu du fait que les obstacles aux opérations humanitaires sont, comme 
toujours, considérables, et que des violations massives des droits de l'homme 
sont trop souvent associées à des crises humanitaires complexes, la défense des 
principes humanitaires et des questions éthiques a toujours occupé une place 
centrale et de plus en plus importante pour ECHO. Cette politique devra encore être 
renforcée, en encourageant nos partenaires à mener des actions cohérentes sur le 
terrain, en contribuant au débat international sur les questions horizontales ainsi 
que grâce à des actions d'information et de présentation. 
ECHO accordera une attention croissante aux questions de genre, et mettra en 
lumière le problème en Afghanistan grâce à une campagne lancée à l'initiative du 
Parlement européen dont le point culminant sera le 8 mars, journée internationale 
des femmes. Parmi les autres questions relevant du domaine public auxquelles 
ECHO envisage d'apporter son soutien pour des raisons humanitaires, citons le 
processus d'Ottawa en faveur d'une interdiction totale des mines antipersonnel 
ainsi que la mise en place d'une cour pénale internationale. De manière générale, 
des efforts particuliers s'imposent pour établir une cohérence entre les opérations 
humanitaires et les prises de position politiques de l'UE ou de ses États membres 
aux Nations unies à New York. 
Toujours dans le contexte des entraves à l'aide humanitaire, la Commission 
poursuit ses travaux en vue de publier au cours de cette année une communication 
sur la sécurité des travailleurs humanitaires, conjointement avec le document de 
travail d'ECHO sur le même sujet, qui est commun à toutes les actions d'aide 
humanitaire dans le monde. 
Les doutes quant aux normes associées à l'effort humanitaire international dans 
une situation donnée peuvent être extrêmement dommageables pour l'identité que 
nous nous efforçons de renforcer sur le terrain et qui joue un rôle important dans la 
création d'un espace humanitaire sûr. C'est dans cette optique qu'ECHO se 
joindra à la présidence britannique pour aborder le sujet de l'éthique, qui est une 
dimension importante de cette question et qui contribue au débat sur la manière de 
mettre en oeuvre les principes humanitaires dans l'environnement complexe qui 
caractérise pratiquement toutes ses grandes interventions. 
Les efforts en vue de lier l'aide d'urgence à la réhabilitation et au développement 
restent une priorité majeure. La création de task forces travaillant pour une durée 
indéterminée sur le terrain, avec la participation des États membres intéressés, fera 
l'objet d'une attention particulière. Il convient de noter que la transition réussie a 
atteint son terme logique avec la suppression progressive de l'aide d'ECHO dans 
des endroits tels que Haïti ou l'ARYM et également, en 1998, le Liberia et l'Irak (à 
condition, dans le dernier cas, que la résolution 986 des NU devienne totalement 
opérationnelle). 
Les actions de sensibilisation feront également l'objet d'une attention particulière 
en 1998, avec le renforcement des plans visant à faire connaître les grands projets 
élaborés en coopération entre les unités opérationnelles et les partenaires ainsi que 
l'amélioration des capacités des campagnes d'information d'ECHO pour atteindre 
les pays bénéficiaires. 
23 
FR/CA 17/98/00370100.WOO (EN) 
ECHO poursuivra ses efforts en vue de répondre aux espoirs et aux attentes des 
victimes de conflits armés, de catastrophes naturelles et de situations d'urgence 
complexes, pour qui l'aide des plus riches reste souvent l'Unique chance. 
24 
FR/CA17/98/00370100.W00 (EN) 
ANNEXES 
25 
FR/CA 17/98/00370100. WOO (EN) 
Aperçu des statistiques 
Les opérations de l'exercice budgétaire 1997 ont été d'une ampleur nettement moins 
importante qu'en 1996, avec des décisions représentant au total 441 millions d'écus 
contre 656 millions d'écus l'année précédente (voir annexe 3). 
La répartition des fonds entre les régions a été plus équilibrée en 1997, les deux 
principaux théâtres d'opération d'ECHO, à savoir l'ancienne Yougoslavie et les pays 
ACP, ayant reçu respectivement 30,1% et 26,7% du budget (voir annexe 1). Il y a eu une 
augmentation importante des fonds consacrés à la préparation aux catastrophes naturelles 
(voir chapitre 4.4). 
L'annexe 2 indique l'évolution de la répartition des fonds entre les partenaires d'ECHO 
depuis 1993. 
L'annexe 3 présente la ventilation par source budgétaire depuis 1993. Le 8ème FED reste 
une source importante de fonds pour l'aide humanitaire. 
L'annexe 4 illustre plus clairement la différence entre les décisions prises au cours d'un 
exercice budgétaire (441 millions d'écus en 1997) et les contrats signés sur la base de 
décisions de l'exercice en cours et de l'exercice précédent (612 millions d'écus en 1997, 
dont 298 millions en fonction de décisions prises en 1997 et 314 millions en fonction de 
décisions prises en 1996). 
L'annexe 5 indique les décisions financières prises en 1997 par région, et l'annexe 6 
montre la ventilation des contrats par partenaire. 
ECHO publie un ensemble de statistiques trimestrielles détaillées disponibles sur 
demande. Des statistiques résumées et des listes de contrats sont également disponibles 
sur la page web. 
26 
ANNEXE 1 
DECISIONS FINANCIERES CONCERNANT L'AIDE HUMANITAIRE - VENTILATION PAR REGION 
As par 31/12/97 
19 9 6 AMERIQUE LATINE 
AFRIQUE DU NORD 2 9% 
MOYEN-ORIENT 
3.2% 
C.E.I 
8,1% 
EUROPE ORIENTALE 
0,3% EX-YOUGOSLAVIE 
28,5% 
19 9 7 AFRIQUE DU NORD/MOYEN 
ORIENT 
4,1% 
EUROPE ORIENTALE 
7,3% 
GENERALES 
2,7% AMERIQUE LATINE 9,6% 
ACP 
26,7% EX-YOUGOSLAVIE 
30,1% 
IRAK 
0,6% 
lï BB/TABEXC/RAPAN_97/ANNEXS.XLS 
ANNEXE 2 
Aide humanitaire - montant des contrats - Ventilation par exercice 
• 1993 H1994 01995 111996 1997 SITUATION AU : 29/01/98 
350,000,0001^1 
300,000,000f 
,oooK 250,000 
200,000,000 
150,000,000 
100,000,00 
50,000,000^ 
BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX6.XLS 
ANNEXE 3 
APERÇU DES DECISIONS FINANCIERES CONCERNANT L'AIDE HUMANITAIRE PAR SOURCE DE FINANCEMENT 1 993-1 997 
Source de 
financement / 
Ligne budgétaire Description 
LOME III PROGRAMME NATIONAL INDICATIF (PNIK1) 
LOME III ART 203 
FEOGA FOND EUR. DORIENTA ET DE GARANTIE AGRI.P) 
B7-5000 AIDE HUMANITAIRE ET AIDE D'URGENCE 
B7-6000 • PHARE 
LOME IV ART 164 ET ART 254 (2) 
B7-510 AIDE AUX PAYS EN DEVELOPPEMENT VICTIMES DE CATASTROPHES 
B7-210 W_ 
B7-511 AIDE ALIMENTAIRE D'URGENCE 
B7-211 W_ 
B7-514 AIDE HUMANITAIRE AUX PECO 
B7-214 W_ 
B7-515 AIDE HUMANITAIRE A L-EX-URSS 
B7-215 W_ 
B7-516 ACTION HUMANITAIRE DANS LES PAYS TIERS 
B7-216 W_ 
B7-517 REFUGIES ET PERSONNES DEPLACEES DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT 
B7-217 (4) 
B7-219 APPUI OPERATIONNEL, PREPARATION AUX CATASTROPHES 
B7-644 AIDE HUMANITAIRE AUX POPULATIONS DU SAHARA OCCIDENTAL 
TOTAL 1993 
DECISIONS 
(en écus) 
6.500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
604,814,195 1994 
DECISIONS 
(en écus) 
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998.574 
20,000,000 
764,169,424 1995 
DECISIONS 
(en écus) 
46.456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 AIDW: 29/01/98 
1996 
DECISIONS 
(en écus) 
3,487,000 
386,550,000 
187,150,000 
49,750.000 
21.420,000 
6,298,500 
2,000,000 
656,655,500 1997 
DECISIONS 
(en écus) 
NOTES: 
(1) PROGRAMME INDICATIF NATIONAL POUR LA SOMALIE 
(2) LA DOTATION QUINQUENNALE (1991-1995) DANS LE CADRE DE LOME IV EST DE 250 MILLIONS D'ECUS 
(3) DECISION AU CAS PAR CAS 
(4) EN 1995, LE CHAPITRE BUDGETAIRE CORRESPONDANT A ECHO EST DEVENU LE B7-200 AU LIEU DU B7-5O0 
(5) EN 1995. UNE DECISION DE 5 MILLIONS D'ECUS A ETE ANNULEE ET DESENGAGEE DANS LE CADRE DE LA UGNE BUDGETAIRE B7-214. LES DECISIONS NETTES RELATIVES A L'EXERCICE 1995 POUR CE QUI 
CONCERNE UEX-YOUGOSLAVIE SE SONT DONC ELEVEES A 229.6 MILLIONS D'ECUS. 
Décisions financières concernant l'aide humanitaire CE 1993-1997 
800,000,000-. 
700,000,000-
600,000,000 
500,000,000 
400,000,000 
300,000,000 -f 604 
200,000,000 
100,000,000 
1993 1994 1995 1996 1997 
BB/TABEXC/RAPAN.97/ANNEX3.XLS 
m 
ANNEXE 4 
Montant des contrats signés en 1996 et 1997 
ANNEXE 5 
DECISIONS FINANCIERES CONCERNANT L'AIDE HUMANITAIRE, VENTILATION PAR REGION (1996 et 1997) 
1996 1997 
PAYS/REGIONS DECISIONS EN ECUS PAYS/REGIONS DECISIONS EN ECUS 
(1) 
(2) EX-YOUGOSLAVIE 
ACP 
ANGOLA 
BURKINA FASSO 
TCHAD 
AFR.ORIENT.ET CENTRALE 
ETHIOPIE 
GHANA 
GUINEE 
REGION DES GDS LACS 
HAITI 
COTE D'IVOIRE 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALI 
MOZAMBIQUE 
MAURITANIE 
NIGERIA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIE 
SOUDAN 
ZAIRE 
C.E.I. 
ARMENIE 
AZERBAÏDJAN 
GEORGIE 
BIELORUSSIE 
KIRGHISTAN 
FED. DE RUSSIE 
TADJIKISTAN 
CATASTR. CHERNOBYL 
UKRAINE 
EUR. ORIENTALE 
ALBANIE 
IRAK 
ASIE 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODGE 
CHINE 
INDONESIE 
INDE 
LAOS 
MYANMAR 
COREE DU NORD 
SRI LANKA 
THAÏLANDE 
VIETNAM 
YEMEN 
AFR.NORD/M.ORIENT 
ALGERIE 
LIBAN 
MAROC 
PALESTINE/ISRAEL 
AMERIQUE LATINE 
COLOMBIE 
COSTA RICA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MONTSERRAT 
NICARAGUA 
PANAMA 
PEROU 
Etudes générales 
Aide alimentaire (divers pays) 
Coordination et suivi 
Préparât, aux catastrophes 
DIVERS 277.700.000 
14,000.000 
300,000 
850.000 
14,000.000 
646.000 
140,000 
160.000 
205.430.000 
10.000.000 
340 000 
342.000 
1.900.000 
315,000 
2.100.000 
317.000 
80.000 
1,050.000 
550,000 
7,000,000 
5.000.000 
13,375,000 
145,000 
53.450.000 
5.070,000 
9.450,000 
10,205.000 
500.000 
3.920,000 
8.849.000 
14,156.000 
500.000 
800.000 
1.650,000 
1,650.000 
53.275.000 
41.100.000 
300.000 
2.490,000 
2,450.000 
120.000 
570,000 
500,000 
300,000 
500,000 
1,175,000 
3,420.000 
200.000 
150.000 
20.900.000 
7,000,000 
4,400,000 
500.000 
9.000.000 
19,090.000 
1.060.000 
400.000 
8,600.000 
300.000 
4,690.000 
450.000 
380.000 
1,750,000 
200,000 
1,260.000 
1,940,000 
2.000,000 
4.500.000 
5,012.500 
278.000 EX-YOUGOSLAVIE 
ACP 
ANGOLA 
ANTIGUA ET BARBUDA 
BURKINA FASO 
TCHAD 
REG.TCHAD (Invas.d'insectes) 
COMMORES 
DJIBOUTI 
AFR.0RIENT.6, CENTR. 
ETHIOPIE 
GAMBIE 
GHANA 
REG..GDS LACS 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
COME 0'AFfl.(TraM».a*.) 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALI 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
PAPOUASIE N.GUINEE 
SIERRA LEONE 
SOMALIE 
SOUDAN 
TOGO 
OUGANDA 
C.E.I. 
ARMENIE 
AZERBAÏDJAN 
BIELORUSSIE 
GEORGIE 
KIRGHISTAN 
FED.DE RUSSIE 
TADJIKISTAN 
CAT.CHERNOBYL 
UKRAINE 
EUR.ORIENT. 
ALBANIE 
BULGARIE 
REP.TCHEQUE 
HONGRIE 
POLOGNE 
SLOVAQUIE 
IRAK 
ASIE 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODGE 
CHINE 
IRAN 
INDE 
INDONESIE 
LAOS 
MYANMAR 
COREE DU NORD 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
THAÏLANDE 
VIETNAM 
AFR.NORD/M.ORIENT 
ALGERIE 
JORDANIE 
LIBAN 
PALESTINE/ISRAEL 
AMERIQUE LATINE 
BOLIVIE 
BRESIL 
COLOMBIE 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXIQUE 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PEROU 
Etudes générales 
Evaluation 
Information 
Prép.aux catastrophes 
Divers 118.056.940 
33.000.000 
700,000 
470.000 
875.000 
2.900.000 
450.000 
70.000 
4.000,000 
4.620.000 
395,000 
456.940 
13.000.000 
240.000 
2.000.000 
2.000.000 
4,715,000 
1.070,000 
1.650,000 
7,600,000 
700.000 
2.900.000 
250.000 
3.700,000 
6.900.000 
20.954.000 
310.000 
2.131,000 
36.050.000 
2,100.000 
6.100.000 
117.000 
5.800.000 
2.750.000 
2.747,000 
14.900.000 
1,000,000 
536.000 
32.201.514 
16.295.000 
1.800,000 
4.150.000 
12.500 
9.931.514. 
12.500 
51.615.000 
8.120.000 
350,000 
5.535.000 
300.000 
3.000,000 
490,000 
2.055.000 
2,020,000 
675,000 
20.215.000 
980.000 
3.000.000 
3.250,000 
1,625.000 
18,150,000 
7,600,000 
600.000 
3.500.000 
6.450.000 
38.085.000 
3,6P0,000 
200.000 
4,500.000 
10,350.000 
3.075.000 
6.050.000 
900.000 
1,200.000 
2.800.000 
210.000 
5,200.000 
494.500 
1.400.000 
2.635.000 
7,034,000 
150.000 
TOTAL GENERAL TOTAL GENERAL 441.611.954 
(!) COMWUNAUTf OCS CTAT5 MOEFCNOANTS 
O) SAUF «AK CT EX-UNS* M/TAaexcmAPAN.trMMCxs AU 
*A 
ANNEXE 6 
AS PER : 29/01/98 
AIDE HUMANITAIRE - CONTRATS CONCLUS EN 1993, 94, 95, 96, 97 (exercices) 
TYPE DE 
CONTRAT 
COMMISSION CE DIRECT 
COMMISSION/ECHO 
COMMISSION AEC 
DELEGATIONS 1993 
ECU 
45.324,321 
8.318.645 
1,552,000 
SOUS-TOTAL 55.194,966 
AGENCES SPECIALISEES ETATS MEMBRES 
BELGIQUE 
DANEMARK 
FRANCE 
ALLEMAGNE 
PAYS-BAS 
ESPAGNE 
SUEDE 
RU 
SOUS-TOTAL 
AUTRES ETATS 
PHILIPPINES 
FIDJI 
CROATIE/MACEDOINE 
SOUS-TOTAL 
ONG/CE{1) 
AUTRICHE 
BELGIQUE 
DANEMARK 
FINLANDE 
FRANCE 
ALLEMAGNE 
GRECE 
IRLANDE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
PORTUGAL 
ESPAGNE 
SUEDE 
RU 
SOUSJTOTAL 
AUTRES ONG(1) 
NORVEGE 
AUSTRALIE 
FRANCE 
SUISSE 
ETATS UNIS 
SOUSJTOTAL 
ONG LOCALES (1) 
BOLIVIE 
IRAK MISC 1990 
JAMAÏQUE 
LIBAN 
TERR.OCCUPES (ISRAEL) 
SOUS-TOTAL 
NATIONS UNIES 
CNUEH 
PAN 
FAO 
OMS 
HCR 
UNICEF 
PNUD 
OSTNU 
UNDHA 
OSPA 
OPERAT.SPECIALES NU (OIM) 
SOUS.TOTAL 
AUTRES ORGANIS.INTERN. 
CICR 
FICR 
CARITAS INTERNATIONAL 
IGROUPE INTERNATIONAL DE GESTION 
FED. LUTHERIENNE MONDIALE 
ORGANISATION DES ETATS AMERICAINS 
CONSEIL OECUMENIQUE DES EGLISES 
UEO 
OIM 
SOUS.TOTAL 
Désengagements 
Autres 
TOTAL 25.000 
0 
0 
1.700.000 
0 
0 
0 
3,521.195 
5,246.195 
0 
400.000 
10,000,000 
10,400.000 
NA 
25,098,353 
48,724.057 
NA 
88.634,711 
23.069,700 
886,500 
1,026.000 
16,406,961 
0 
15.212.795 
862.990 
19.021,832 
NA 
23.606,851 
262.550,750 
0 
0 
0 
744.692 
1.679,565 
2.424,257 
175,000 
2.520,000 
0 
800.000 
1.245.000 
4.740.000 
0 
71.318,781 
868,000 
9.250.000 
87,955,354 
13.631.598 
0 
6.000.000 
0 
0 
700,000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,560 
0 
3,160,440 
0 
1,000,000 
0 
0 
68.659.955 
(985,688) 
597,954.168 1994 
ECU 
104,381,838 
11.581.577 
262,000 
116,225,415 
4.648,000 
100,000 
500,000 
5,600,000 
0 
129.000 
0 
796.000 
11.773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800.000 
625.000 
35.256.810 
27,128,000 
0 
110,942,799 
23.757,380 
980,000 
2,335,250 
18,901,237 
445.266 
24,691.993 
1.945.000 
21.516.375 
350.000 
34,054.623 
302.929.733 
4,170.000 
250.000 
0 
1,237.140 
1.325.000 
6.982.140 
0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,355.716 
0 
500,000 
177,336,429 
11.908.135 
0 
450,000 
402,175 
2,149,450 
570.800 
240.672.705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2.852,105 
107,730 
92,104 
0 
0 
72,542.542 
753.525,535 1995 
ECU 
87.289,368 
11,488,919 
740,000 
99,518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1.320,000 
23.390,000 
119,578 
0 
0 
119,578 
1,680.000 
34,740.000 
11.343.000 
280,000 
110,102,014 
22.579.000 
915,750 
3,413,000 
28,137.556 
1.085.721 
28.507.910 
3,380,720 
22,012,500 
1,450,000 
42,497.755 
312,124,926 
1,542.944 
0 
0 
3,211,500 
1,525,000 
6,279,444 
0 
0 
13,444 
0 
1,500,000 
1.513.444 
0 
32.675.000 
493.500 
500,000 
115.595.500 
7,939,000 
575,000 
240,000 
548,166 
910,000 
550,000 
160.026,166 
53,265,000 
22,285,066 
0 
0 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77,256,028 
680.227,873 1996 
ECU EN % OU T 
50,366,796 7.9% 
8.729.471 1.4% 
686.050 0.1% 
59,782,317 9.3% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
750,000 0.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2.470,000 0.4% 
500,000 0.1% 
3,720.000 0.6% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,233.000 0.3% 
30,370.928 4.7% 
7.252.517 1.1% 
1.255.000 0.2% 
100.194,021 15.7% 
18,050,081 2.8% 
1.150.000 0.2% 
3,203,391 0.5% 
22,573,000 3.5% 
0 0.0% 
20,790,000 3.2% 
1,396,000 0.2% 
24,325.151 3.8% 
4,905.000 0.8% 
42,778,644 6.7% 
280.476,733 43.8% 
3,421,000 0.5% 
250,000 0.0% 
1.200,000 0.2% 
3,088,000 0.5% 
3,776,830 0.6% 
11,735.830 1.8% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
700,000 0.1% 
75.390,996 11.8% 
0 0.0% 
3,135,000 0.5% 
129.371,000 20.2% 
8,520,000 1.3% 
0 0.0% 
1.560,000 0.2% 
0 0.0% 
130,000 0.0% 
0 0.0% 
218.806.996 34.2% 
40,348.000 6.3% 
19.308.400 3.0% 
0 0.0% 
4.737.400 0.7% 
1.009.770 0.2% 
221.800 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
221 0.0% 
65.625.591 10.3% 
640,147.467 100% 1997 
> ECU EN % DU 
TOTAL 
18.535,850 5.9% 
5,173.960 1.7% 
425,000 0.1% 
24,134.810 7.7% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6.468.000 2.1% 
40.000 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6.508.000 2.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
3.079,000 1.0% 
18,233,380 5.8% 
3.103,574 1.0% 
1,760,000 0.6% 
59,298,269 18.9% 
17.129,640 5.5% 
1,035.000 0.3% 
739.900 0.2% 
28.848,024 9.2% 
253.529 0.1% 
12,838,760 4.1% 
1,790,000 0.6% 
28,392,500 9.1% 
2,200,000 0.7% 
26,626,840 8.5% 
205,328,416 65.5% 
1.340,000 0.4% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2.055.000 0.7% 
3.474.000 1.1% 
6,869,000 2.2% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
16,450,567 5.2% 
800.000 0.3% 
380,000 0.1% 
20.600,000 6.6% 
6,811,703 2.2% 
0 0.0% 
400,000 0.1% 
0 0.0% 
176,000 0.1% 
0 0.0% 
45,618,270 14.5% 
12,704.000 4.1% 
8.333.000 2.7% 
0 0.0% 
3,310,000 1.1% 
596.000 0.2% 
164,900 0.1% 
0 0.0% 
4.000 0.0% 
0 0.0% 
25.111.900 8.0% 
313.570,396 100% 
(Il V COMMIS ASSOCIATIONS NATIONAL» DE LA CROIX ROUOI 
121 UNE VENTILATION COMPLETE DES CONTRATS PAR PARTENAIRE ECHO FIOURE DANS LES STATISTIQUES TRIMESTRIELLES ECHO 
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ISSN 0254-1491 
COM(98) 448 final 
DOCUMENTS 
FR 11 01 05 06 
N° de catalogue : CB-CO-98-456-FR-C 
ISBN 92-78-38145-4 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
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