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3.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C35/9
COURDESCOMPTES
AVISN°11/93
surunepropositionderèglement(CE,Euratom)duConseil,modifiantlerèglement(CEE,
Euratom)1552/89duConseilportantapplicationdeladécision88/376/CEE,Euratomrelative
ausystèmedesressourcespropresdelaCommunauté
(94/C35/07)
LACOURDESCOMPTES DESCOMMUNAUTES AADOPTEL'AVISSUIVANT :
EUROPÉENNES ,
vuletraitéinstituantlaCommunauté européenne,et
notammentsonarticle209,
vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéennede
l'énergieatomique,etnotammentsonarticle183,
vuladécisionduConseil,du24juin1988relativeau
systèmedesressourcespropresdesCommunautés (1),et
notammentsesarticles3et7,
vulerèglement(CEE,Euratom)n°1552/89duConseil,
du29mai1989(2),portantapplicationdeladécision
88/376/CEE,Euratomrelativeausystèmedesressources
propresdesCommunautés ,
vulapropositionprésentéeparlaCommission le­
5octobre1993(3),
vulademande,formuléeparleConseil,deconsultation
delaCourdescomptessurcetteproposition,parvenueà
laCourle4novembre1993,
considérantquelapropositionapourobjetdecompléter
lesmodalitésdutraitementbudgétaireetcomptabledes
soldesdesexercicesendéfinissantleurpriseencompte
auregardduplafonddesressourcespropres;
considérant ,envertudesarticles199et202duTraité
instituantlaCommunauté européenne,quetoutesles
recettesetlesdépensesdoiventêtreinscritesaubudget,
quecebudgetdoitêtreenéquilibreenrecetteseten
dépensesetquelesdépensesinscritesaubudgetsont
autoriséespourladuréed'unexercice;
considérantqu'envertudel'article32durèglement
financierlesoldedechaqueexerciceestinscritdansle
budgetsuivantenrecetteouendépense,selonqu'ils'agit
d'unexcédentoud'undéficit;1.Lapropositionderèglementviséeenobjetsoulève
essentiellement unproblèmedemiseenœuvredesprin­
cipesdebasequigouvernentlecyclebudgétaireannuel
danssesrapportsaveclesconditionsd'appeldes
ressourcespropres.
Commel'aconfirmélaCourdejustice,danssonarrêt
du31mars1992(*),«ilressortdulibellémêmede
l'article7deladécision[duConseil88/376(CEE,
Euratom)du24juin1988]surlesressourcespropreset
del'article32durèglementfinancierquel'excédentd'un
exercicenepeutêtrereportéquesurl'exercicebudgé­
tairesuivant.Cetterègleconstitueuneexpressionde
deuxprincipesfondamentaux enmatièrebudgétaire,à
savoirceluidel'annualitéetceluidel'unitédubudget.
Cesprincipes,énoncésauxpremiersalinéasdesarticles
199et202duTraité,exigentquetouteslesrecettesdont
disposelaCommunautépourunexercicedonné,soient
inscritesaubudgetdecetexercice».
Corrélativement ,etnotammentselonleprescritde
l'article32durèglementfinancier,lessoldesnégatifs
d'unexercicebudgétairedoiventêtrereprisendépense
aubudgetdel'exercicesuivant.
Auxprincipesfondamentaux quientendentpréserverle
caractèreexhaustifdeladécisionbudgétaire,sesont
ajoutéeslesmesuresprisesparladécisionsurles
ressourcespropresdu24juin1988pourfixerun«cadre
deréférence»auxdécisionsbudgétairesàvenir.
C'estainsiquel'article3decettedécisionassigne,pour
chacunedesannéesdelapériodequ'ilconsidère,un
plafondparticulieraumontanttotaldesressources
propresattribuéesauxCommunautés ,touteninsistant
parailleurssurlanécessitédenepascompromettre ,par
l'effetdesengagementsdecrédits,lerespectdesplafonds
mentionnéspourlesannéessuivantes.
C)JOn°L185du15.7.1988,p.24.
OJOn°L155du7.6.1989,p.1.
C)Doc.COM(93)437finaldu14.9.1993. (4)AffaireC-284/90,considérants25et26.

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Laquestiondesavoirsilesplafondsinscritsdanscette
décisionsontàconsidérercommedesplafondsabsolus
paraîtainsirésolue,saufàadmettre,sansjustification
particulière,qu'unemêmenotionvisantessentiellement à
contrôlerl'évolutiondelapressiondesressources
communautaires ,puisseêtresujetteàinterprétations
distinctes.Ceseraenoutrelelieudesoulignerqueleseffetsdela
récessionéconomiqueatteindronttoutautantlesrecettes
budgétairesdesÉtatsmembresquecellesdelaCommu­
nautéetiln'estpasexclu,dansunetellesituationou
dansl'hypothèsedeprévisionsmacro-économiques à
moyentermetropoptimistes,quelesmesuresderedres­
sementsoientprisesplusrapidementdanslessystèmes
nationauxqu'ellesnepourraientl'êtreselonleschéma
proposéauplancommunautaire .
Dèslors,laCourconsidèrequelapropositionvisantà
neutraliserlapriseenchargedesressourcesdecompen­
sationauregardduplafonddesressourcespropresde
l'annéed'imputationdecettecharge,feraitobstacleàla
miseenœuvrecorrectedeslimitationsimposéesparla
décisiondebasedu24juin1988précitée,enparticulier
sil'onconsidèrequeceslimitationss'insèrentdansun
contextejuridiquepluslargedéfiniparlesarticles199,
201et201.AduTraitéCEetl'article32durèglement
financier .Unetellesituationseraitd'autantplusparadoxaleque
depuisl'entréeenvigueurduTraitésurl'Unioneuro­
péenne,laCommissionestchargéedesurveillerle
respectdeladisciplinebudgétaireparlesÉtatsmembres
ainsiquel'évolutiondeleursdéficitspublics.
3.Entermesdetrésorerie,onpourraitdifficilement
concevoirquedesdifficultésimmédiatespuissentse
produirecarpourlesressourcesTVAetPNB,deloinles
plusimportantes,lesversementspardouzièmessont
opéréssurlabasedesprévisionsderecettestellesqu'elles
avaientétéétablies(art.6.2.Cet10par.3durèglement
CEE,Euratom1552/89du29mai1989).Lerembourse­
mentauxÉtatsmembresdutrop-perçuéventueln'inter­
vientqu'aucoursdumoisdedécembredel'année
n+1.Enraisondel'incidencequelapropositionprésentée
pourraitavoirsurlesdécisionsbudgétairesdel'annéede
priseenchargedudéficitdel'exerciceantérieur,etpar
là,surl'appelauxressourcespropres,unetellesolution
nepourraitêtreadoptéeparlaseulevoied'unemodifi­
cationdurèglementd'applicationn°1552/89duConseil
du29mai1989.
Enoutre,pourlesressourcesproprestraditionnelles ,les
versementspeuvent,encasdebesoin,êtreanticipésd'un
mois(art.10par.2).
Enfin,lorsquelesbesoinsdetrésorerieexcèdentles
avoirsencompte,laCommissionpeuteffectuerdes
prélèvementsau-delàdel'ensembledecesavoirsdans
lalimitedesressourcespropresprévuesaubudget(art.
12.2).
Auxmargesainsicréées,pourraits'ajouterlapossibilité
deréaliseruneanticipationdedeuxmoisportantcette
foissurl'ensembledesressourcespropres,selonla
propositionprésentéeparlaCommissionle17mai1993
[propositionderèglement(CEE,Euratom)duConseil
modifiantlerèglementn°1552/891.2.LaCommissionenvisageessentiellement l'hypo­
thèseoùunralentissement del'activitééconomiqueplus
accentuéetprolongéqu'attendusetraduiraitpardes
écartstellementimportantsentrelesprévisionsde
recettesetleurréalisation(annéen),qu'ilsnepourraient,
lorsdeleurrégularisation ,s'insérer,nonseulementdans
lamargepourimprévufigurantaubudgetgénéral,mais
mêmedansleslimitesimpérativement tracéesparles
perspectivesfinancières .
Parlasolutiondeneutralisationpréconisée,laCommu­
nauténeseraitplustenue(dansl'annéen+1pourles
ressourcesproprestraditionnelles etdansl'annéen+2
pourlesressourcesTVAetPNB)d'opéreruneréduction
correspondante desdépensesarrêtéespourl'exercice
considéré,lorsquelarésorptiondudéficitseraitsuscep­
tibledeprovoquerundépassementduplafonddes
ressourcespropres.
End'autrestermes,c'estenprocédant,sansautreconsi­
dération,àl'appelexclusifderessourcespropresde
compensation impliquant,endépassementduplafond,
unemajorationdelapressionfiscalecommunautaire ,
quelasituationpourraitêtreapurée.
Ilvasansdirequ'unetellesolution,deportéegénéraleet
permanente,pourraitretarderconsidérablement l'apure­
mentdessoldesparlavoiedescontractionsdedépenses,
audemeurantlimitéesaudépassementduplafond
constatésurlabasedel'article14bisproposé.Detellesmesuresfacilitentlatransitionversl'exercicede
priseenchargedesaccidentsbudgétairesconstatés.
D'autrepart,larévisiondel'article32durèglement
financieropéréeen1990(')s'estmontréeplusrigoureuse
ausujetdesnécessitésd'interventiondel'autoritébudgé­
taire,enprescrivant,pourserrerlavéritébudgétaireau
plusprès,l'inscriptiondusoldeestimédel'annéeanté­
(')Règlement(Euratom,CECA,CEE)n°610/90duConseil
du13mars1990—JOn°L70du16.3,1990.

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rieure,aucoursdelaprocédurebudgétaireetmême,le
caséchéant,parrecoursàunelettrerectificative .
Aucasoù,endépitdesdécisionsprisesparl'autorité
budgétaire,desdifficultésmajeuressubsisteraient ,
celles-cipourraientfairel'objetd'unrèglementparticu­
liersurlabasedel'article209duTraité,LeprésentavisaétéadoptéparlaCourdescomptesà
Luxembourgensaréuniondu2décembre1993.
ParlaCourdescomptes
AndréJ.MIDDELHOEK
Président