Les systèmes de gestion des finances publiques présentent de nombreuses faiblesses (51), souvent accentuées aux niveaux périphériques comme les communes, et les aides budgétaires demeurent exposées à un risque élevé de mauvaise utilisation. Cependant, de nombreuses et importantes réformes visant à limiter ce risque sont en cours et les efforts des États bénéficiaires dans ce domaine sont perceptibles. Des progrès ont pu être constatés dans la programmation budgétaire (plus cohérente avec la stratégie de réduction de la pauvreté); l'exécution des recettes (52) et des dépenses (avec notamment des circuits simplifiés et souvent informatisés, une gestion de trésorerie plus rationnelle et des règles d'attribution des marchés publics plus rigoureuses); la reddition des comptes (plus rapide), et les contrôles interne et externe (voir encadré 8).

Encadré no 8 — Principales réformes relatives à la gestion des finances publiques en cours en 2004 dans les cinq pays visités 1. En Éthiopie, le programme de gestion et de contrôle des dépenses (EMCP) comprend huit projets en cours qui couvrent le cadre légal des finances, le programme des dépenses publiques, la réforme budgétaire (programmation et suivi), la réforme comptable, la gestion de la trésorerie, le système d'informations financières et les contrôles interne et externe. 2. Au Mozambique, la principale réforme porte sur le système de l'administration financière de l'État (Sistafe). Commencée récemment avec retard, elle couvre notamment: la simplification des circuits des dépenses et des recettes, la rationalisation de la trésorerie, l'informatisation des dépenses, la classification budgétaire, la clôture et l'audit des comptes, l'inspection générale des finances, les procédures budgétaires et la programmation à moyen terme. À cela s'ajoutent une réforme des procédures d'approvisionnement et une réforme des recettes fiscales et douanières. Cette dernière est en phase d'achèvement, et les recettes domestiques sont passées de 9 % à environ 14 % du produit intérieur brut entre 1996 et 2004. 3. Au Niger, une nouvelle nomenclature budgétaire et un nouveau plan comptable ont été adoptés et sont en phase de mise en œuvre. Les textes légaux et réglementaires régissant le cycle budgétaire sont en train d'être mis à jour, et des réformes concernant la perception des recettes, les marchés publics et la Chambre des comptes sont en préparation. 4. Au Tchad, des réformes ont été entreprises concernant notamment la mise en place d'un cadre de dépenses à moyen terme, les lois de finances, l'introduction de budgets-programmes, l'informatisation et la rationalisation du circuit de la dépense, les marchés publics, les recettes fiscales et douanières et le développement d'outils de gestion. 5. En Zambie, une série de réformes est en cours de mise en œuvre concernant la restructuration des services, le système de rémunération des fonctionnaires, la décentralisation et la gestion comptable et financière des finances publiques (PEMFA), organisée en douze domaines qui couvrent l'ensemble du cycle budgétaire. L’informatisation de la gestion financière est déjà effectuée, et le gouvernement a établi en 2004 un budget basé sur les activités, en lien avec la programmation à moyen terme ainsi que des plafonds mensuels pour les transferts de fonds.