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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)598
Vol.1981/0182

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
»
COM(81)598 final.
Bruxelles -le23octobre 1981
\SVRAPPORT *DELACOMMISSION AUCONSEIL
l'applioptiondeladécision n°528/76/CECArelative
régimecommunautaire desinterventions desEtatsmembresJrJen'faveurdel'Findustrie houillère
V­i/Â*?
τττΤ^Λ
C0rt(81)598final.

INTRODUCTION
Pourfairel'historique deladécision no528/76/CECA(l)delaCommission ,il
convient derappeler quelesentreprises d®l'industrie houillère delaCom­
munautéontconnudesdifficultés d'écoulement dèsledébutdesannées60,en
raisondelapression concurrentielle dupétrole,difficultés quilesont
obligées àfermerdenombreuses mines.Cesfermetures etleslicenciements
depersonnel qu'ellesontentraînées ontpris,en1964/65»uneampleurtelle
quelapaixsociales'esttrouvée compromise danslesbassinshouillers et
quedesmesuresd'ordrepolitique ontdît%treprises(2).L'adaptation de
laproduction auxpossibilités deventeetlerythmedesfermetures desièges
ontdûêtreralentis pourpermettre lasolution desproblèmes régionaux et
sociaux.Aucoursdeceprocessus d'adaptation ,lesentreprises del'indus­
triehouillère ontbénéficié d'aidesoctroyées parlesgouvernements natio­
nauxetdestinées àsauvegarder leurviabilité financière .Lesaidesn'étant
pasadmissibles auxtermesdel'article40dutraité CECA,laHauteAutorité
aprieen1965»surlabasedel'article95»paragraphe 1,dutraitéCECA,
ladécisionno3/65(3)permettantl'octroid'aidesnationales susceptibles
defaciliter leprocessus d'adaptation ,àcondition qu'ailesaientfaitl'objet
del'approbation préalable delaHauteAutorité .
Pendantlapérioded'application deladécision no3/65de1965à1970,la
situation concurrentielle etfinancière desentreprises del'industrie
houillère delaCommunauté nes'estguèreaméliorée ;lesaidesrestaient
nécessaires .L'expérience acquise enmatièred'application decettedécision
acependant incitélaCommission ànepassimplement lareconduire ,maisà
enmodifiercertainsdétails.Lanouvelledécisionno3/71(4)reposait
(1)Décisionno528/76/CECAdelaCommission endatedu25.2.1976relative
aurégimecommunautaire desinterventions desEtatsmembres enfaveurdel'industrie houillère }J.O.noL63du11.3.1976 .
(2)Protocole d'accordconcernant lesquestions énergétiques du21.4.1964$
J.O.1964no69
(3)J.O.no31du25.2.1965 ,p.480
(4)J.O.noL3du5.1.1971,p.7

-2-
cependant toujours surleprincipe del'adaptation delaproduction auxpossi­
bilités deventedanslebutd'éviterquelasituation socialenesoitsérieuse­
mentperturbée danslesbassinshouillers .
Cettedécision estrestésenvigueurjusqu'au31.12,1975 »
3.L'espoirquel'industrie houillère delaCommunauté seraitenmesurederétablir
l'équilibre financier entrelescoûtsetlesrecettes avant1975estresté
vain.Bienaucontraire ,lespertespartonneBontpasséesde3UCE(1970)à
prèsde5UCE(1975)(l)«Sansaides,lesentreprises nepouvaient survivre
etilétaitprévisible quecesaidesseraient encorenécessaires àl'avenir
etqueleuroctroiexigerait lacréation d'unebasejuridique .Ilseposait
ainsilaquestion desavoirsiladécision no3/71devaittitreprorogée ou
s'ilfallaitprendreunenouvelle décision .
4.Lesévénements de1973/74surlemarchémondialdupétroleontincitélaCom­
missionetleConseil fpourdesraisonsdesécuritégénérale del'approvisionne­
ment,àrenoncer àl'objectif del'adaptation delaproduction communautaire
auxpossibilités d'écoulement etàleremplacer parl'accroissement dela
consommation decharbonetlastabilisation delaproduction communautaire
dansdesconditions économiques satisfaisantes .Ilfallait doncremplacer la
décision no3/71parunenouvelledécisionorientéedifféremment .
C'estpourquoilaCommission aarrêtéle25.2.1976ladécision no528/76/CECA
quiprécisait lanouvelle orientation ainsiquelesautrescritères etcondi­
tionsd'octroidesaides(2).Leprincipal élémentdecetteorientation
(1)Chiffrescomparables sûrlabaseEUR--6.Iln'estpastenucomptedu
Royaume–Unipuisqu'iln'étaitpasencoremembredelaCommunauté .
(2)Pourfaciliter auxEtatsmembresl'application deladécision no528/76
etrendreplustransparents lesdifférents aspects durégimedesaides,
laCommission aprisle30.9«1976lu.décision no2514/76/CECAquicontient
lesdirectives concernant lesnotificationa àlaCommission etlesméthodes
decalculdesaides(décision 1102514-/76/CEGÂrelativeaurégimecommunau­
tairedesinterventions desEtatsmembres enfaveurdel'industrie
houillère ).

-3-
nouvellerésidait danslefaitquelesaidesal'adaptation delaproduction
auxpossibilités d'écoulement nedevaient %treadmises quedanslecasdes
bassinspeurentables ,alorsquelesbassinsrentables pouvaient bénéficier
d'aidesàlastabilisation ouàl'accroissement deleurcapacité deproduc­
tion.Enoutre,laduréedeviedurégimedesaidesconstituait vinnouvel
élémentd'orientation politique .Eneffet,lesconditions nécessaires pour
faciliter lesdécisions desentreprises enmatièred'investissement etde
production étaientainsicréées.Aussiladécision no528/76devait-elle
restervalablependant 10ans,c'est-à-direde1976à1985»
5.Danslesconditions existant en1975»ilétaitimpossible d'apprécier pour
lesdixannéesàvenirsidesmodifications interviendraient danslasitu­
ationconcurrentielle etfinancière desentreprises charbonnières ,etde
quelleampleurseraient cesmodifications .Onnepouvaitpasdavantage
prévoiravecpréoision dansquellemesurelanouvelle décision etlerègle­
mentd'application feraient leurspreuvesdanslapratique .C'estpour
cetteraison
-qu'ilavaitétéindiquéauparagraphe Vdupréambule deladécision
no528/76que"laCommission informeraleConseilaucoursdel'année
I98Odel'application decettedécision"5
-etquel'artiole18alinéa2deladécision no523/76donnaitlapossi­
bilitédemodifier oud'abrogerladécision àl'issued'unepériodede
cinqans,aucasoùdescirconstances nouvelles lenécessiteraient .
6.Letextequisuitdécritl'expérience acquisedufaitdel'application
pratiquedeladécisionno528/76pendantlapériode1976àI98O.Le
chapitre Iénoncedesconsidérations globalessurl'évolution dumarché
charbonnier etdelasituation delaconcurrence ,pourautantqu'elles
intéressent l'évolution desaides.LechapitreIIrappelle lesobjectifs
deladécision no528/76etsignalelesdifficultés auxquelles ons'est
heurtépourlesatteindre .Lesproblèmes poséspairl'application pratique
deladécision sontcommentés auchapitreIIIetlechapitre IVconvientles
conclusions .

-4-
CHAPITRE I
Evolution dumarché caar'sor .zû*.eet ._dslasituation financièredesentre­
prises houillères dans laCoEBaunauté
7.Plusieurs mesures delaCoiû.'auHauté exdesgouvernements desEtats membres
visant àréduire laconscïà.i&'cion pétrolière etàdévaloppar l'utilisation
decharbon ,ainsi cfae lesmodifioationa desrapports deprix surlemarché
del'énergie etlesréactions spontanées quecela adéclencié chez lescon­
sommateurs ont contribué àune relance del'utilisation decharbon dans la
Communauté aucours delàpériode 1975 5l^SO .Alors quelaconsommation
totale d'énergie primaire delaCoiammauté n'augmentait quelégèrement (+8$),
passant de864millions detonnes d®équivalent pétrole en1975 à932millions
detonnes d'équivalent pétrola en l'utilisation decharbon pendant cette
même période passait de262millions detonnes (T**T)àprès de316millions
detonnes ,soit uneaugmentation de12 Silaprogression delaconsommation
decharbon peut sembler modeste envaleur absolue ,ilfaut cependant considérer
qu'unimportant renversement detendances sedessine ,car de1970 à1975 la
consommation charbonnière delaCommunauté avait encore baissé de80millions
detonnes .Lerenversement detendance delaconsommation charbonnière s'observe ,
quoiqu' avec desnuances ,dans tous lespays delaCommunauté .
8.Acerenversement detendance acontribué demanière décisive l'utilisation de
charbon dans lescentrales ;passaat de125millions detonnes (l)en1975 à
181millions detonnes (l)en1980 ,aile asifortement augmenté dans laCom­
munauté quedesreculs delademande cLans lesecteur descokeries ,essentielle­
ment provoqués par lacrise delasidérurgie ,etdans d'autres secteurs
consommateurs ont ététrès largement compensés .C'estdonc lecharbon vapeur
quiadéterminé l'évolution dumarché etilenestrésulté -ânerestructuration
dumarché charbonnier ïlesfournitures aux centrales électriques représen­
taient en1975 44%etenI98O 58%desfournitures totales decharbon aux
utilisateurs delaCoraraunauté .
 
9.Larelance dumarché charbonnier d-3laConmmauté aétérendue possible non
seulement par laproduction co&s.unautaire ,mais surtout par lesimportations .
Lesimportations charbonnières delaComarunauté sont passées de41millions
detonnes en1975 (soit 14%delaconsommation totale -)àprès de74millions
detonnes en1980 (25^delaconsommation globale ).
(l)Sans compter lesindustries cruiproduisent leur propre électricité .

-5-
Pourlesimportations commepourlaconsommation ,l'accents'estdéplaoé
ducharbonàcokeaucharbonvapeur:de1975à1980,lesimportations
communautaires decharbonàcokeontprogressé de11millions detonnes(c'est-
à-direde64%)imaislesimportations decharbonvapeurontprogresséelles
de22millions detonnes(soit113%)-
10.L'accroissement desimportations charbonnières danslaCommunauté estdûà
plusieurs facteurs :
-Pourdesraisonspurement techniques ,l'extraotion communautaire n'aurait
paspusuivrelerythmerapidedel'accroissement desbesoins(34millions
detonnesenplusde1975à.I98O).
-Lecharboncommunautaire estvenduenpartieauxprixdumarchémondial ,
maisenpartieégalement àdesprixquileursontsupérieurs .Etantdonné
quelaventeauxprixdumarchémondialentraîne pourlesproducteurs dela
Communauté despertesimportantes -»etparconséquent nécessite dessub­
ventions importantes -onnepeutpas,pourdesraisonsfinancières ,écouler
n'importequellequantité decharboncommunautaire .
-Lecharbonvapeurimportéestdevenudemoinsenmoinscherparrapportau
fuellourd,fii1980,leprixdufuellourdpourlesutilisateurs industriels
s'établissait auxenvirons de135$partonned'équivalent charbon (l),
alorsquelecharbonvapeurd'importation revenait à50$partonne
Al'occasion duremplacement dufuelparlecharbon,lecharbond'importation
apupénétrer dansunsecteurouvrant detrèsintéressantes possibilités com­
merciales ;ilavaitétéjusqu'icidéjàsurlepointdelefairegrâceà
laflexibilité del'offre.
11.Alorsquelefuelétaitavant1973/1974leconcurrent décisifducharboncom­
munautaire ,lasituation concurrentielle mondiales'estcomplètement renversée
depuis1975/1976.Alasuitedestrèsforteshaussesdeprixintervenues entre
1975et1980,lefuelapardusacompétitivité parrapportaucharbon com­
munautaire .Lesproducteurs communautaires n'ontcependant paspualigner
y
(1)DébutjanvierI98O}prixrenduutilisateur

6
lesprixdeleurcharbonvapeursurleprixélevédufuel,carlecharbon
importéestapparusurlemarchécommeunnouveauconcurrent .Avecune
partdumarchéde25%en1980,lecharbonimporté,qu'ils'agissede
charbonvapeuroudecharbonàcoke,exerceuneinfluence décisive surle
niveaudesprixdans1'ensemble dumarchécharbonnier .Letableau Aci-
dessousprésentel'évolution desprixducharbonimporté.
Tableau £
Evolution desprixducaarbon importé
Prixd'imporation CAPmoyendelaCommunauté pour
Charbcuàcoke(l)Charbonvapeur
1975 61,70 •·
1976 63,10 •·
1977 62,10 31,30
1978 61,90 33,70
1979 65,30 37,90
1980 69,20 50,20
(1)PrixCAFindicatif
12.Lesproducteurs charbonniers delaComunauté ontétécontraints des'adapter
auniveaudesprixducharbonimportéainsiqu'àl'évolution decesprix.Ce
processus d'adaptation acertespermis,ainsiquelemontreletableau B
ci-après,deshaussesrelativement fortesdesrecettespartonneenS-US.
Maisletableau Bmontreégalement quel'évolution ducoursdeschanges
entrelesmonnaies nationales etledollar USacrééunesituation défa­
vorablepourlesproducteurs communautaires .Lesmonnaies desquatrepays
producteurs decharbondalaCommunauté ontaugmenté devaleurparrapportau
dollarUSaucoursdelapériode1975-1980 .Ilenrésuitsquelesaugmentations
desrecettes partonnedacharboncommunautaire ,calculées enmonnaienationale
-surtout enRépublique fédérale etenBelgique-s'avèrentbeaucoup plus
faibles quenelelaisserait penserleurcalculsurlabasedelavaleurdu
dollar.

1
-7-
Tableau B
..ftdel'évolutio ndesrecettes partonneréalisées parles
entr ^eha^bo.-'jiières delaCommunauté (1975=100)
Année19°0
Surlabasedela Surlabasedela
valeur enUS-S monnaienationale
République fédérale
d'Allemagne 182(l) 132(l)
Belgique 126 99
France 161 156
Grande-Bretagne 216 211
(l)Selonlesdéclarations desentreprises allerandes ,l'aideaucharbon
àcokeetlesrecettes supplémertaires surlabasedelatroisième
loisurlaproduction d'électricité sontcontenues danslesrecettes
partonne.
Lesconsidérations quiprecedent montrent quel'industrie charbonnière
delaCommunauté doitfairefaceàuneconcurrence intensedelapart
ducharbonimportéetdoitorienter sesrecettes partonnesurles
réalités dumarché;c'est-à-direqu'ilneluiapasétépossible
d'orienter sesrecettes surl'évolution descoûtsdeproduction .
13.Pourtouteunesériederaisons-hausses desalaires relativement fortes,
stagnation delaproductivité ,effetsdel'inflation etc.-lescoûtsd'ex­
traction danslaCommunauté ontprogressé davantage entre1975et1980que
lesrecettes .Letableau Cfaitlacomparaison del'évolution descoûts
etdesrecettes .
Tableau C
Indicedel'évolution descc/ibsetrecettes partonnedanslescharbonnages
dslaCommunauté
(Baseïmonnaiesnationales ) Année1980
(1975=100)
coûts recettes
République fédérale d'Allemagne 134 132(1)
Belgique 139 99
France I64 156
Grande-Bretagne 248 211
(1)Selonlesdéclarations desentreprises allemandes ,l'aideaucharbonacoke
etlesrecettes supplémentaires surlabasedelatroisième loirelative à
laproduction d'électricité sontcomprises danslesrecettes partonne.

1
-8-
L'évolution divergente descoûtsetdesrecettes aentraîné despertes
deplusenplusIchltles,c'est-à-direquelesrecettes couvrant unepart
deplusenplusfaibledescoûts.En1980,ellesontcouvert
enRépublique fédéraled'Allemagne 91%(l)
descoûtspartonneextraite .Ilvadesoi<quecesmoyennes necaracté­
risentpaslasituation individuelle (trèsvariable )desdifférents
siègesd'extraction desentreprisse surleplandescotltsetdesrecettes .
LaCommission nedisposepasd'indicesd'exploitation pourchaquesiège.
Maisilestpermisdesupposer quelespertesélervéesdessiègesmargi­
nauxajsorbeni ;ronseulement unepartierelativement importante desaides,
maisencorelesbénéfices dasquelquesraressiègesd'extraction rentables ,
danslemesureoùlessiègesdéficitaires etlessiègesrentables appar­
tiennent àunensuleetmêmeentreprise .
*(l)Leerecettescontiennentl'aideaucharbonàcokeetlesrecettes
sug&émentairea surlabasedelatroisième Loirelative àlapro­
ductiond'électricité .Sil'ondéduisait cesaidesdesrecettes ,on
obtiendrait ,estime-t-on,lechiffrede69%seulement pourles
entreprises allemandes .
14.L'accroissement despertesdesentreprises anécessairement conduitàune
augmentation desaidesdestinées à«j-àntenir lesentreprises enactivité
(voirtableau D).EnI98O,lesariïsontatteintunniveausiélevéque
lesgouvernements onteudum&làdérogerlescréditsbudgétaires corres­
pondants ,carlesdisponibilités financières étaienttrèslimitées dufait
delasituation économique généraletrèspeusatisfaisante .Lespertes
subieseffectivement parlesentreprises n'o^tpu%trequ'enpartie
«
épongées parlesaides.enBelgique
enFrance
enGrande-Bretagne48%
71%
'83%

-9
■- ■ ■
Tableau D
Evelulion 'les ir.t er*-' ions financières (l)les Etats membres en
fávüur delaproìuction courante des charbonnage -es
A)
\ucs/t
République '
•fedérale (2) BelgiqueFranceGrande -
BretagneCommunaulé
1975(3 ) 3,52 -14,54 7,96 0,43 2,70
1976 (4) 2,62 23,08 13,55 0,23 3,00
1977 (4) 4,17 29,83 19,42 0,45 4,42 v
•
197O (4) 10,00 36,46 24,46 1,52 7,59
1979(4 ).12.46 50,45 ; 25,90 2,29 9,34
1980 (5) 11,75 47,33 25,64 2,32 8,87
(1)Ycompris l'aide aucharbon àcoke,' mais ,noncomprises lesaides pour
lacouverture descharges ,héritées dupassé .
(2)Compte nontenu delatroisième Loirelative àlaproduction d'électricité .
(3)Obtenu surlabase deladécision no3/71*
(4)Paiements réels surlabase deladécision no528/76..
(5)Chiffres prévus . '
3)Sommes totales millions UCE
1975 (3)360,8 117,8 184,5 57,8 720,9
1976 (4)251,6 166,2 296,9 27,0 741,7
1977(4 )379,9 211,8 413,6 54,5 1.059,8
1978 (4)898,4 240,6 481,8 185,2 1.806,0
1979 (4)1.162,3 307,8 481,6 276,0 2.227,7
1980 (5)1.098,7 298,2 461,4 287,4 2.145,7
\

CHAPITRE II
«Réalisation desobitelifsdeladécision no5?8/76
Peuvent ,bénéficier desinterventions financières .lesentreprises del'in­
dustriehouillère ausenfe.del'article80dutraité CECA,c'est-à-direles
entreprises deproduction .Lessecteurs dunégoce,dutransport etdel'uti­
lisation ducharbonnesontpasprisencompteparladécision r.c528/76.
Ladécision no528/76n'aqu'uneportéelimitée,nrêmeencequiconcerne
lesactivités économiques desentreprises deproduction :ellenes'applique
/ , *
eneffetqu'auxactivités minières ,c'est-à-direàl'extraction decharbon
(souterraine etàcielouvert).
*
Ladécision no528/76visedesobjectifs quinetouchentdoncqu'àlaproduc-
^ t .tionetauxproblèmes deconcurrence desproducteurs charbonniers de -la
Communauté entreeux,àsavoir :'\
-maintien ,extension ourationalisation descapacités deproduction ^des
siègesd'extraction oudesbassins,qui,euégardàleurlocalisation par
rapportauxmarchés -,àleursréserves enqualités demandées euàlapossi-
,bilitéd'améliorer leurproductivité ,apparaissent lesplusaptesàassurer
dansdesconditions économiques satisfaisantes ,l'approvisionnement àlong
termedelaCommunauté encharbonénergétique etencharbonàcoke.(Articl
1,alinéa1deladécision )
-Poursuite del'adaptation delaproduction dessiègesd'extraction ou
bassinspeurentables auxconditions dumarchéd'unemanièrequine
provoque pas.detroubles gravesdelavieéconomique etsocialedan?les
régions oùlespossibilités deréemploi nesontpasencoresuffisantes
(article 1,alinéa0deladécision). ■
-Maintien dubonfonctionnement dumarchécommun .ducharbon (article .3dela
décision). ..
Dar.r.1erconsidérations quisuivent,'onexaminera laréalisation deces
objectifs ,entraitant nécessairemen tensemble ,pourdesraisons delogique,
lesobjectifs visésauxalinéas 1et2del'article 1.

-11-
''#
réalisation desobjectifs énoncés kl'articlepremier ,alinéas 1et?
16.-Lostirpar.i}.-*sdçproduction àhauteproductivité delaCommunauté setrouvent
en'Grande-Bretagne ,enRépublique fédérale d'Allemagne etdanslebassin
français leLorraine .Dansle"bassinbelgedelaCampine,l'extraction est
mainternieenvuedel'approvisionnement encharbonàcokedelasidérurgie .
Pourlapériode de19751980,onconstate uneévolution pratiquement
constante ,de1?-production danscesrégions,nil'oncomparel'année1975
,(°/13millions -detonnes)àl'année1980(238.4millions detonnes)(l).
/
C'estlauneindication globale del'évolution danscesrégions,où
naturellement setrouvent aussidessiègesl'extraction peuproductifs
-quiontétéenpartiefermésparsuitedemesuresderationalisation ,
ainsiqu'onleconstate d'aprèsl'évolution dunombredesiègesenacti-..
vité:cenombreesttombéde?97(en1975)à.267(enI98C).
V - '' '
Lelégerralentissement delaproduction dans»les régionsàhauteproducti-.
vitérésulte doncdedeuxdéveloppements contradictoires :l'acooissement
delaproduction danslesmeilleures installations n'apastoutàfait
«suffitàcompenser lapertedeproduction entraînée parlafermeture des'
installations nonrentables .Lacréation denouvelles capacités etla
fermeture decapacités nonrentables nesontp£s;synchronisées .Onnepeut
d'ailleurs pasl'espérer danslapratique ,carlaconstruction denouvelles
installations demandet.r'V.coup plusdetempsquelafermeture d'ancienssièges
17.Danslesbassins dusuddelaBelgiqueainsiquedanslesbassinsCentre-Midi
etïlcrd/fcas-de-Calais(France),desmesuresd'adaptation d'uneampleurparti­
culièresesontavéréesnécessaires :dansc.esbassins àlaproductivité assez
faible,laproduction abaisséentre1975 "et1980,passantde13,6millions de
tonnesà8,6millions detonnes,cependant quelenombredesiègesenactivité
tombait *de34à17»\
* , ■ . ■
18.Autotal,47siègesd'extraction ontainsiétéfermésdanslaCommunauté entre
1976etI98O.Lenombredemineurs defondestpasséde341*500en1975^
303.300en1980.-
(1)Laproduction avait,entre-temps ,légèrement baissé,maisavaitreprisen
1980.

-12-
Les événements
récents survenus dans lescharbonnages britanniques montrent lesdiffi­
cultés quepeuvent soulever non seulement leslicenciements ,mais même
lasimple intention demuter destravailleurs demines épuisées vers des
mines maint enuep enactivité .
De àI96C ,laCommission aaccordé ,dans lecadre del'article 56
dutraité C^A ,dessubventions d'unmontant total de88,5 millions d'UCE
pour atténuer lesconséquences sociales desfermetures demines .
19.Deleur côté ,lesentreprises ontfait degrands efforts pour accroître
laproductivité enaugmentant lesinvestissements .Calculés enprix constants
de1970 »lesinvestissements dans lesmines souterraines delaCommunauté
sont passés de310millions d'UCE en1975 à698,3 millions d'UCE en1980 ,
c'est -à-dire qu'ilsontplu3 quedoublé partonne deproduction (2,82 UCE
contre 1,26 ).Demême ,lescrédits pour investissements misàladisposition
del'industrie charbonnière par laCommission ontpresque doublé ,passant de
161millions d'UCE en1975 à294millions d'UCE enI98O .
L'effet sur !aproductivité anéanmoins étéminime .Lerendrement par
homme /heure n'aquelégèrement augmenté enmoyenne communautaire ,passant
de40?Kg (1975 )à425 (1980 ),soit +4,4 c'est -à-dire uneaugmen­
tation annuelle inférieure à1%.
L:tstagnation delaproductivité s'explique par lesraisons suivantes :
-Unegrande partie desinvest15?«net)-1:sréalisas entre 1975 et1980 n'apas
encore fait sentir seseffets siv .laproductivité ,carelle aservi à
rattraper les investisseraects crial'onavait négligé defaire aucours
desannées antérieures à1975 etdonc Lcréer lesconditions nécessaires
àlastablisation delaproduction .i>r:s l'industrie charbonnière ,ceci
exige beaucoup detemps .
-Dupoint devuepurement technique ,l'augmentation delaproductivité se
heurte àcertaines limitas :lamécf.niaation del'abattage etdusoutène­
ment ontatteint ,dans tous lesbassir ^,entre 95et98

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20.Lasituation économique delaproduction charbonnière dans laCommunauté
n'apasévolué d'une manière satisfaisante ,mais s'estplutôt détériorée .
Comme ilaétéindiqué auChapitre I,lescauses del'évolution desre­
cettes netiennent cependant passurégime dessubventions ,mais aux
conditions dumarché etdelaconcurrence .Pour cequi estdel'évolution
descoûts d'extraction ,lefaible progrès delaproductivité d'unepart
etleshausses descharges salariales etdesprix dumatériel d'autre part
ontentraîné entre 1975 etI98O unehausse descoûts réels qui s'élève à
8$pour laRépublique fédérale età33$pour laGrande-Bretagne ,alors
quedans l'orientation àmoyen terme pour lecharbon (l),laCommission
était partie duprincipe que l'onpourrait maintenir constants lesooûts
réels .
Maintien dubon fonctionnement dumarché commun ducharbon
21.Pour lebon fonctionnement dumarché commun ducharbon ausens del'article 3
deladécision no528/76,deux aspects enparticulier sont importants î
-lemontant desaides ,
-lasituation deconcurrence existant entre lesproducteurs charbonniers
delaCommunauté .
22.L'ampleur desaide3 nedoit pas %tresupérieurs àcequi eststrictement
nécessaire ouconduire àl'octroi d'aides indirectes aux utilisateurs
industriels (article 3»3èalinéa ).
LSBmémorandums élaborés parlaCommission entre 1976 etI98O surles
mesures financières desEtats membres enfaveur del'industrie
(1)Orientation àmoyen terme pour lecharbon 1975 à1985 »JOC22du3.1.1975 »

houillère (l),contiennent ;lesrésultats descontrôlesrelatifs auxmontants
desaidesetauxrelations deprixadmissibles .Lesrésultats montrent que
touteslesaidessontrestéesen-deçàdeslimitesadmissibles .
Lesaidespour'lacouverture despertesontétésouventinférieures aux
pertes,c'est-à-direquelesentreprises ontdO.supporter elles-mêmes
unepartiedeleurspertes.
LeBprixducharboncommunautaire nesesontjamaissituésàunniveau
inférieur àceluidesprixd1énergiœimportées concurrentes dequalité
comparable .Lecritère deladécision ,àsavoiréviterdesaidesin­
directes auxutilisateurs industriels ,adoncétérespecté .
Dupointdevuedeseffetsdesaides,ilfautprendre enconsidération
leséchanges intracommunautaires etlasiluxationdeconcurrence entre
lesproducteurs decharbon (article 3,alinéa .2).
Coirp:^ilressertdutableau D(voirpage9),lesmontants desaidespartonne
accordées danrslesdiversp*yamembres de1a.Communauté présent-estdesdiffé­
rencesrelativement importantes ,cequipeutcréerdessituations difficiles
pourlaconcurrence enjrelesproducteurs decharbon „Maisenfaitdetelles
situations ,d'aprèslesinformations qu'àreçueslaCommission desentre­
prises,nesesontpasp.:^duitesetcelap&rcequel'intensité delaconcurrence
entrelesproducteurs s'ert,atténuée .C'estcequemontrent lespointssuivants
-Lestonnages decharbonq.vontétéécouléssurlemarchécommunàdes
prixd'alignement danslece.ira-c.elacoecurr =>acadesproducteurs decharbon
entreeuxsontminimesetsent^caibésde1;5millions detonnes(en1975»
soit0,6%delaproduction cowj:auaire)à0,7millions detonnes(1979»
soit0,3%delaproduction ).L:--~iriréasencorepartielles disponibles pour
1980laissentprévoirunenouvellebaisse.
(1)1976Document COM(77)127
1977""(77)570
1978""(78)367
1979""(8oj349
1980""(81)96

-Leséchanges oharbonniers intracommunautaires n'ontguèrevariéde1975 •
(15,9millions detonnes)àI98O(15»5millionsdetonnes)Seuleleur
structures'estlégèrement modiféejlesdifficultés conjoncturelles de
lasidérurgie ontfaitreculerlapartducharbonàcokeaudétriment
delapartducharbonàvapeur.
Ilrésultedecequiprécèdequelesaidesn'ontpas,serable-t-il,perturbé
laconcurrence desproducteurs etqu'ainsilescritèresfixésdansla
décisionno528/76ontétérespectés .
Onpeutdéduiredel'évolution intervenue aucoursdesdernières ,années
etdécritedanslechapitreIIqu'ilaétépossible derépondre àcequ'on
attendait deladécisionno528/76.

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CHAPITRE III *
rroblcmesporsér;p-,rl'application pratique deladécision ne5?S/76
25.Auxtermesdeladécision,lesgouvernements desEtats
membresdoiventnotifier ,pourautorisation ,àlaCommission avantle
1ernovembre dechaqueannéelesaidesqu'ilsenvisagent d'accorder pour
l'annéeàvenir. ;
L'expérience amontréquelesdemandes desgouvernements desEtatsmembrer ,
ont.souventétéprésentées àlaCommission au-delà du1ernovembre etque
lesautorisations ontétéaccordées avecunretardcorrespondant .Losretarde
.enregistrés danslesnotifications desgouvernements sontduesàdesraisons
d'ordrepratique etpolitique .
'Lesproblèmes pratiques sontdusaufaitquechaqueannée,enautomne,on
,doitétablir desprécisions del'évolution financière del'industrie houillêr
pourl'annéeàvenir,prévisions quidépendent dutonnageproluit ,des
recettes ,dessalaires,de.laproductivité ,desprixdumatériel etc.
Lesconsidérations politiques jouentunrôleencesensqu'ilestindéniable ,
d'aprèsl'expérience faiteaucoursdesannéespassées ,quelesgouvernements
desEtatsmembreshéritent àprévoiretpromettre desaidespourlesentre­
prisescharbonnières ,carilsontainsilesmainsliéesparunengagement
politique strict. ' ■ •■
Bienquelesraisonsindiqués ci-dessus soientfondées,ilfautconstater
quel'autorisation aposteriori d'aidesdéjàpayéesnedoitpasenprincipe
devenir'larègle.L'autorisation préalable parlaCommission estlacondition
'pourqued'éventuels problèmes deconcurrence soientdécelésàl'avanceet
prévenus .C'estpourquoi lesretardsdanslaremisedesnotifications àla.
Commission doiventêtreévités. ■.
26.Laprocédure suiviepourl'octroidessubventions aconduitdanscertainscas-
àdesproblèmes qui,s'ilsontuncertaineffetsurl'application dela
décision no528/76,n'ontpasétécausésparladécisionelle-même ,mais
résultent duproblème généraldesaides.

-Lesrégimesd'assurances sociales descharbonnages sontorganisés de
manièrediversedanslespaysdelaCommunauté .EnRépublique fédérale
allemande ,enFranceetenBelgique ,ilexistedesrégimesd'assurance
spéciaux pourlesmines,alorsquelesmineurs enGrande-Bretagne sont
affiliés aurégimegénéraldesécuritésocialepourlestravailleurs de
l'industrie .Danslesrégimesintégrés ,lesentreprises del'industrie
minièreontàincluredansleurscoûtsdeproduction deschargessociales
relativement moindres quedanslecasdesrégimesspéciaux ,cequipeut
influer surlasituation delaconcurrence etaussisurlemontant des
subventions .Maisàcelaonnepeutrienchanger,carlesrégimes de
sécurité socialedespays,leurstructure administrative etleurbase
juridique sontlefruitd'unelongueévolution historique etdoivent
êtreconsidérés commeunedonnéedefait.
-Desmesuresontétéprises(cautionnements ,aidesdetrésorerie ,bonifi­
cationsd'intérêts ,régimesspéciaux d'amortissement ,réévaluation des
immobilisations etc.),quiinfluencent lescoûtsdeproduction .Personne,
pasmêmelaCommission ,n'estenmesured'enchiffrer lesconséquences
surleplanducalculdescoûts.
-Dansquelques casdeschargesontétéimposées auxutilisateurs decharbon
(parexemplelatroisième Loiallemande surlaproduction decourantélec­
triqueoulesobligations particulières imposées auxacheteurs decharbon
pourlaproduction d'électricité dansd'autrespays).Detellesmesures
apportent desavantages financiers auxproducteurs indigènes decharbon
etcompromettent latransparence etlacomparabilité desaidescouvertes
parladécision no528/76.Entermesjuridiques ,leschargesimposées
d'officeauxutilisateurs nesontenprincipe pasdesaidesetnetombent
doncpassurlecoupdeladécision .
-Lalimitation stricte del'octroidesaidesàlaproduction charbonnière
faitnaîtrelesproblèmes bienconnusengestioncommerciale dela
distinction ,dupointdevueducalculdescoûts,entrelesactivités
minières desentreprises etleursautresactivités .Legroupedetravail
"Coûtsetrecettes "delaCEPCEOa,danslecadredecequiestpossible ,
élaborédesprincipes uniformes quis'appliquent également danslapratique .

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O.idoitmalheureusement constater que,dupointdevuedeeestion
commerciale ,lesaidesnesontpasconsidérées etcomptai );réesd'une
manièreuniforme danslaCommunauté .C'estpourquoi unecomparaison
internationale delasituation financière descharbonnages dansles
diverspaysdelaCommunauté n'aqu'unesignification limitée.
L'expérience amontréiciquel'onnepeutparlerqued'ordresde
grandeur .
Ilressort decequiprécèdequelesystèmedessubventions aentraîné
certains problèmes etcertaines difficultés quidécoulent delanature
etducaractère matériel deaidesetnonpa3delaconception dela
décisionno523/76.L'importance etl'opportunité decettedécisionn'en
Sontnullement affectées .Ladécision aconsidérablement facilité la
solution desproblèmes etnenécessite doncpasdemodification .

Chapitre IV
Conclusion
Depuis1976quand ,ladécision528/76entraitenvigueur,lapositionfinancière
del'industrie charbonnière delaCommunauté européenne s'empiraitd'une
manièresignificative commedémontréci-dessus .Et,lesproblèmes d'approvision­
nementenénergiedelaCommunauté etlasituation dumarchémondialducharbon
ontsubideprofonds changements .Ensedonnant denouveaux objectifs
énergétiques pour1990»laCommunauté acommencéd'adaptersespropres
structures etsesconditions d'approvisionnement etdeconsommation .Il
semblecependant logique,danslecontexted'unepolitique cohérente de
l'énergie,deregarderd'unoeilnouveautouteslesquestions relatives àla
politique charbonnière commune.Commecelaseprendradutemps,laCommission
n'apasl'intention encemoment,deproposer desmodifications auxsystème
desmesuresprisesparlesEtatsmembrespourassisterl'industrie charbonnière .