ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)409
Vol.1975/0158

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DBSCOMMUNAUTÉS JBUEQEBHNNES
COM(75)409final
Bruxelles,le24juillet1975
RAPPORTDELACOMMISSION AUCONSEIL
BUTl'exécution,pendantl'année1973,durèglement(CEE)
517/72relatifauxservicesréguliersetréguliers
spécialisés *
?""""
RAPPORTSELACOMMISSION AUCONSEIL
surlasituationdumarchédestransportsdansledomaine
desservicesdenavettevisésal'article11durèglement
(CEE)n°516/72.
CQM(75)409final

RAPPORTDELACOMMISSION AïïCONSEILSURL'EXECUTION ,PENDANT
L'ANNEE1973,DUREGLEMENT (C3E)N°517/72RELATIFAUXSERVICES
REGULIERS ETREGULIERS SPECIALIS ES 1
INTRODUCTION
Lerèglement(CEE)n°517/72duConseil,du28février1972,
relatifàl'établissement derèglescommunespourlesservicesré­
guliersetlesservicesréguliersspécialiséseffectuésparautocars
etparautobusentrelesEtatsmembres(1),estd'application dans
lesEtatsmembresoriginaires depuisle1erjanvier1973»Encequi
concernelesnouveauxEtatsmembres,l'application durèglementaété
différée,envertudesonarticle23b(2),jusqu'au1erjuillet1973»
L'article15durèglement (CEE)n°517/72prévoitque"tous
lesans,laCommissionadresseauConseilunrapportsurl'exécution
duprésentrèglement".
Leprésentrapportdonneexécutiondelndisposition ci-dessus
Ilporte,encequiconcernelesEtatsmembresoriginaires ,surl'en­
sembledel'année1973et,pourlesnouveauxEtatsmembres,surle
deuxièmesemestredecettemêmeannée.Ilanotammentjiourobjetde:
-mettreenévidencel'évolutiondanslesrelationsdetrafic,
-apprécierl'efficacitédesprocéduresarrêtées,
-constater,lecaséchéant,lesincidenceséconomiques durèglement,
-releverl'importance desinfractions .
Parailleurs,lerapportpermetdeconstaterlesmodifications
qui,àlalueurdel'expérienceacquise,devraientêtreapportées
auditrèglement.
Envuederecueillirlesélémentsnécessaires àl'élaboration
durapport,laCommission aadresséunquestionnaire auxEtatsmem­
bres,endatedu22juillet1972*.
(1)J.O.n°L67du20mers1972,page19
(2)Article1erdurèglement (CEE)n°2^+2/72duConseil,du21
novembre1972-J.O.n°L265du2^novembre1972,page7.

-3-
11•REPONSES DFS ETATS MEMBRES ETCONSIDER ATION 5DELACOMMISSIO N •
A.Evolution dansles relations detrafic
Leestatistiques fournies enlamatière parlesEtats mem­
bres sont regroupées dans différents tableaux synoptiques figurant
tropenannexe duprésent rapport .Elles sont cependant /incomplètes pour
permettre d'entirer desconclusions suffisamment probrntes sur
l'évolution desrelations detrafic .Tous efforts seront entrepris
envue d'obtenir l'amélioration ,pour leprochain rapport ,dumaté­
riel statistique encause .
B.P"Ocêd"!T'3S
1. Aucun Etat membre n'aressenti lebesoin d'avoir recours à
laprocédure denégociation prévue par l'article 13,par .1,du
règlement ,envue d'arriver àunaccord surune demande decréation ,
demodification oudesuppression d'unservice régulier oud'unser­
vice régulier spécialisé ,voire derenouvellement d'une autorisation »
Prrailleurs ,laCommission n'aétésaisie d'aucun casoù,
enapplication desdispositions del'article 1*f,par .1,alinéa 2,
elle aurait dûtrancher unlitige .Onpeut ,enconséquence ,estimer
quelaprocédure instaurée par lerèglement communautaire apermis
auxEtats membres dedécider ,sans difficultés majeures ,surles
demandes introduites par les transporteurs .
2. Néanmoins ,laBelgique aestimé qu'ilconviendrait derecom­
mander auxautorités compétentes dechaque Etat ,consultées parun
Etat membre ausujet d'unedemande ,dorépondre ,dans undélai aussi
réduit ,quepossible etdont ladurée devrait être déterminée au
niveau communautaire ,pour éviter qu'unetrop longue période s'écoule
entre ladate d'introduction delademande etcelle delaprise
d'effet deladécision (unmois après sanotification auxautres
Etats membres -art .13par .k),
Bien quelaCommission estime quelaprocédure d'examen des
demandes doit pouvoir être achevée rapidement ,elle émet desdoutes
-quant ,àlapossibilité defixer .undélai maximum uniforme ,compte te­
nunotamment des différences existant entre les structures adminis­
tratives respectives desEtats membres .Elle invite néanmoins les
Etat ,3membres àaccélérer laprocédure encause .

3.CertainsEtatsmembresontregrettéquelerèglementneper­
metteprsladélivranceauxentreprisesd'autorisations "provisoires",
destinéesàcouvrirdesbesoinsurgentsdetransport,comptetenu
delasujétionqueprésente,dansletemps,leprocessusdedélivran­
cedesditesautorisations *Ilsont,enconséquence préconiséunamen­
dementprévoyantl'octroi"d'autorisations provisoires "d'unmois
ouplusauxtransporteurs effectuantdesservicesnécessitéspar
desbesoinsimmédiatsdesusagers,enattendantquelesformalités
delaprocédure (consultation clésEtatsmembres,prised'effetsdes
décisions)puissentêtreterminées.
LaCommissionrappellequelapossibilité dedélivrerune
autorisation provisoireétaitprévueàl'article19desaproposi­
tionoriginalederèglement (3)»maisquecettedispositionn'apas
étéretenueauniveauduConseil.Ayantconstaté,parailleurs,que
certainsEtatsmembrescontinuentànepaséprouverlebesoind'in­
troduireunetelleprocédure,voires'yopposent,elleexaminera
s'ilseraitopportundeproposer,lecaséchéant,unamendement au
règlementvisantàhabiliterlesEtatsquilesouhaiteraient à
convenir,-surleplanbilatéral ,dela.délivranced'uneautorisation
detellenature.
k.Enmatièred'infractions ,seulel'Italieaconstatéquela
tenuedesdocumentsquidoiventsetrouveràbordduvéhiculelaissait
parfoisàdésirer.Elleamislesentreprisesdéfaillantes endemeu­
redesemettreenrègle.Aucunesanctiond'ordreadministratif ou
pénaln'aétéprise.
Cettequasi-absence d'infractionrésulte,del'avisdela
Commission ,notamment dufaitquelerégimeinstauréestrelative­
mentstrict,plusparticulièrement ,encequiconcernelechoix
dutransporteur ainsiquelesconditionsimposéesdansl'autorisa­
tion,pourl'exécution duservice.
(3)J.O.n°C123du19septembre1969'.,page1.

Incidencegcononigue dur-";pienent
LesEtatsmembresontestiméquel'introduction delarégle­
mentationcommunautairen'aguèremodifiélasituationéconomique
existante ;cependantcetteréglementation ,siellen'apascréé'
detraficnouveau,apermiscleuieuxl'organiser.'
LaCoiiiînissionestd'avisquel'expérienceacquisen'estpas
suffisanteetquecertainséléments,notammentrelatifsàlasatis­
factiondesbesoinsetàl'incidencesurlacoordination ,semblent
pouvoirêtrefournisdansdesrapportsultérieurs.
Modifications proposéesetrutressuggestions
1.L'article22durèglement (CEE)n°517/72stipule,entre
autres,quelesdispositions quelesEtatsmembresdoiventarrêter
pourl'exécutiondurèglementportentégalementsurlessanctions
applicables encasd'infraction ,notammentencasdenon-respect du
préavisviséàl'article10,paragraphe 1alinéa1.Or,leRoyaume-
Uniestimequeleparagraphe 1del'article10quiprévoitque
"l'autorisation devientcaduquetroismoisaprèsquel'autorité-
compétente areçucommunication ,delapartdutitulaire,d'unpréa­
visexprimantl'intentiondecedernierdemettrefinàl'exploita­
tionduservice",nefaitpasobligation autransportera d'informer
l'autoritécompétente desonintentionet,qu'enconséquence ,le
faitdenepasluiadressercettenotification nepeutconstituer
ur.einfraction .
LaCommissionnesauraitpartagerunetelleinterprétation
étantdonnéquel'obligation ,mêmesiellen'yfigurepas*expressis
verbis",estcontenueimplicitement danslesdispositions précitées.
EllerappellequelesautresEtatsmembresn'ontéprouvéaucunedif­
ficultéàprévoirlessanctionsadéquatesenla-matière *Ilappar­
tientauRoyaume-Uni d'introduire ,danslecadrededispositions
d'exécutionbaséessurl'article22durèglement,lesmesuressnéces­
saires,luipermettant desanctionnerlanon-notification dupréavis.

2.UnautreproblèmesoulevaparleRoyaume-Uni concernel'ar­
ticle10,paragraphe 1,alinéa2,selonlequel"letitulairede
l'autorisation doitinformerlepublicetlesvoyageursintéressés ,
d'unemanièreappropriée,desonintentiondemettrefinàl'exploi­
tationduservice".Lesternes"d'unemanièreappropriée"n'étantpas
explicitésparlerèglement,leGouvernement duRoyaume-Uni suggère
d'adopteraussirapidement quepossibleunedéfinitioncommunautaire
adéquatedel'expression "d'unemanièreappropriée".
LaCommissionestimequ'iln'estpasnécessaired'établirune
définitioncommunautaire .Cependant,ellesuggèrequelesEtatsmem­
breslarenseignentsurlaprocédureutiliséeenlamatièrepourlui
permettred'assurerl'information mutuelleentreEtatsmembres.
3-Auxtermesdel'article20durèglementfCEE)n"5*17/72,
lesEtatsmembrespeuvent,lorsqu'ils'agitd'unservicerégulier
oud'unservicerégulierspécialiséquin'empruntequeleterritoire
dedeuxEtatsmembresetdontleparcoursestinférieurà100km
etsituédansunezonesuruneprofondeur nedépassantpas50km
àvold'oiseaudechaquecôtédelafrontièredérogerdanslecadre
ducommunaccordviséàl'article13»paragraphe 1,àcertaines
dispositions préciséesàl'article20.
LoGouvernement duRoyaume-Uni demandesiletrajetaccompli
parmerentresonpaysetunautreEtatmembredoitounedoitpas
êtreinclusdanslesdistancesconsidérées .
LaCommissionconstatequelerèglementprésent,enlamatière
unelacune.Elleestimequ'ilyalieud'amenderl'article20pour
tenircomptedesditestraverséesmaritimesetd'yintroduire enconsé­
quenceladispositioninsérée,danscettemêmeoptique,dansla
premièredirectiveduConseilrelativeàl'établissement derègles
communespourcertainstransports demarchandises parrouteentre
Etatsmembres(*0.àsavoir:
COJ.O.n°L8^du28mars197^»page8.

-7-
"Pour lestransports entre lesEtats membres dont lesterri -
troires sont uniquement séparés parunevoie d'eaumaritime ,iln'est
pastenu oompte duparcours àbord d'unmoyen detransport maritime
spécialemsrit construit et -équipé pou .?letransport devéhicules utili­
taires etexploité sous ferme deligne régulière ".
meilleurs' délais
Enconséquence ,laCommission présentera âans lesfàû"CîonseIï7
uneproposition formelle portant modification durèglement (CES )n®517 /72
dans lesens susdit .
E.Divers
Aucours d'uneréunion desexperts gouvernementaux convoquée par
laCommission àl'occasion del'établissement duprésent rapport ,
certaines délégations ontestimé qu'iln'était guère opportun depré­
senter chaque année unrapport sur l'exécution durèglement (CEE)
n°517/72,telqueleprévoit sonarticle 15»Elles ontexprimé l'avis
quesilesrenseignements afférents àcerapport ..pouvaient être recueillis
annuellement ,lerapport proprement ditdevrait être établi tous les3
ou5ans .D'autres délégations sesont prononcées pour unesimplification
delaprocédure etontsuggéré enconséquence quelerapport soit
adressé parlaCommission directement auxEtats membres etnonplus
auConseil .
Pour sapart ,laCommission nesaurait serallier àcette
.dernière suggestion »elle pourrait parcontre souscrire àlasolution
d'unrapport trisannuel . . .
.Ilconvient également designaler qu5àl'occasion decette
même réunion ,certaines délégations ontsoulevé laquestion del'op­
portunité d'entamer lestravaux tendant àl'établissement d'unmodèle
uniforme derèglement d'exploitation ,enexécution desdispositions de
l'article 5,paragraphe 1durèglement (CEE)n°517/72.Elles ont
déclaré que^absence d'unrèglement d'exploitation uniforme n'a
créé aucune difficulté «>
LaCommission apris acte decesavis officieux etprocédera
àunexamen approfondi delaquestion .

-8-
RAPPORTDELACOMMISSION ATTCONSEILSURLASITUATIONDU MARCHESES
TRANSPORTS DANSLEDOMAINSDESSERVICES DENAVETTEVISESAL'ARTICLE
11DUREGLEMENT (CEE)n°516/72
I.INTRODUCTION
/•
L'article11,paragraphe 1,durèglementn°516/72prévoit
que,pardérogationauxdispositions del'article2,paragraphe 3»
durèglementn°117/66/CEE,le"transporteur peutdemanderl'autori­
sationdefaireàvidelepremiervoyagealleretlederniervoyage
retourdelasériedenavettedanslecasoùlesvoyageursenprove­
nancedepaystierssontgroupésdansunaéroportàladescented'un
avionoudansunportàladescented'unnavire,parcontratconclu
avantleurarrivéedanslepaysoùs'effectueleurpriseencharge"«
Leparagraphe 2del'article11durèglementn°5^6/72stipuleque
desautorisations peuventégalementêtreaccordéesdansd'autrescas.
Enfin,leparpgraphe 3dumêmearticleprévoitquelaCommission
doitprésenterauConseil*avantlafindupremiersemestre1975»
unrapportsurlasituationdumarchédestransportsdanscedomaine,
àsavoirteeluides"navettesinversées",accompagné ,lecaséchéant,
d'unepropositionvisantàmodifierlaportéedel'article11.
Envuederecueillirlesélémentsnécessaires àl'élaboration
duditrapport,laCommissionaadresséunquestionnaire auxEtats
membres,endatedu22juillet197^.
II.REPONSES DESETATSMEMBRESETCONSIDERATIONS DELACOMMISSION
1.Desréponsesreçues,ilressortquelesservicesdenavette
encausenereprésentent qu'uneformedetransportpeucourante.
C'estainsiqueaucunedemandevisantàl'instauration detelsser­
vicesn'aétéintroduite enBelgique,auDanemark,enIrlande,
enItalie,auLuxemboueg ,auxPays-BasetauRoyaume-Uni .Poursa
part,l'Allemagneasignaléquedesdemandesenlamatièreontété
refuséesvul'incidencedéfavorable del'exécution detelsservices
surlestransporteurs nationaux*
./.

Quant alaFrance ,elle a,pour la .période àdgter dujour
delamise enapplication durèglement ,communique leschiffres ,
suivants * '
-nombre dedemandes d'autorisation
pour assurer unservice denavette
avec hébergement 1
-nombre d'autorisations délivrées
pour assurer unservice denavette
■avec .hébergement , 1
-nombre dedemandes d'autorisation '
pour assurer unservice denavette
sans hébergement 2
-nombre d'autorisations délivrées
pour assure ?unservice denavette
sans hébergement 2
Les 3autorisations encause ont été délivrées âune entre­
prise italienne qui ,dans l'exécution desservices concernés ,a.,
exécuté k7voyages ,
transporté 3182 personnes et
parcouru 18.840 kilomètres .
2. Encequiconcerne lesinfractions ,seule la "Belgique asigna­
léquelesservices decontrôle ontconstaté en1972 eten1973 l'exis­
tence dequelques services illicites de"navettes inversées "exécutés
par destransporteurs d'anautre Etat membre .Acette époque ,la
Belgique n'apuprendre dessanctions enlamatière dufait que
l'entrée envigueur del'arrêté d'exécution aétéretardée .
3. Compte tenu decette situation,' laCommission est d'avis
qu'iln'yapaslieu deprocéder àunemodification desdispositions
visées àl'article 11durèglement (CEE )n®516/72.

RELEVAJJÈREPONSES FAITES PAR'LESETATS MEKBPSS AUXQUESTIONS D'ORDRE STATISTIQUE POSEES PARLA
r.nMM^TfW TjANSSONQUESTIONNAIRE RELATIF ALfEXECUTION PUREGLEMENT (CEE)nc517/72
(SERVICES REGULIERS ETREGULTERS SPECTALTSES )
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1. Développement -desrelations detrafic
/.1.Période précédent lamise enapplication durèglement
a)Nombre deP-ÎT'H lnst-?,~:ré setdèkmsdesservis
F SERVICES REGULIERS SERVICES REGULIER .^SPECIALISES
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•)Ladistinctionentreservicesréguliersservicesréguliersspécialisésn'apasétéprécisée

„3- ANNEXE
c)Nombre d'autorisât loris délivrées pour effectuer ,dans leaaare ae
l'exécution duservice international ,destrans ports nationau x
"néant "
d)Nombred'autorisations retirées
"néant "
ekNombre deservices supprimés
SERVICES REGULIERS SERVICEC REGULIERS SPECIALISES
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*ladistinction entre services réguliers etservices réguliers
spécialisés n'apas étéprécisée ». , \
**laventilation par rela,ticm^d ^.trofie .
n'apas étécommuniquée -*. :~~ .–

-If-
1.2.Période depuis lamise enappl -:-^iondurèglement .jusqu' au31.12.1973
a)Nombre deservices instaurer -tdekmsdesservisANNEXE
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LUXEMBOURG
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ROYAUME-UNI
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i LJM!I
! IX
Ladistinction entre services réguliers etservices réguliers spécialisés n'apasétéprecisee .

ANNEXE
1 •:■••..f. :;
b)Nombred'autorisations renouve-llées etdekras.desservis
SERVICESREGULIERS SIj'LRVICESREGULIERS SPECIALISES 71
G.B. !NLLL 1LiJjlRLJF!DKID|BiTotal ■i|TRAFIC [Total B[Di!dki'f ■IIRL» IilJI
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Ladistinction entreservicesréguliersetservicesréguliersspécialisés n'apasétéprécisée.

-6- ANNEXE
c)Nombre d'autorisations délivrées pour effectuer ,dans ?ecadre de
l'exécution duservice international ,destransports nations mx
"néant "
d)Nombre d'autorisations retirées sur labase del'article 18§1
"néant "
e)Nombre deservices supprimés
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BELGIQUE * 11
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ITALIE *1
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' - . ,.|TOTAL GENERAL 5.
*Ladistinction entre services réguliers etréguliers spécialises
n'apas étéprécisée »
**Laventilation parrelation detrafic avec d'autres Etats membres
n'apas étécommuniquée .
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