ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)666
Vol.1980/0213

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)666final
Bruxelles,le4novembre 1980
RAPPORTD'EVALUATION INTERIMAIRE
DUPROGRAMME DELUTTECONTRELAPAUVRETE
(RapportdelaCommission auConseil)
i
-.■»"
y
COM(80)666final

RAPPORTD'EVALUATION INTERIMAIRE
DUPROGRAMME DELUTTECONTRELAPAUVRETE
I.
OBSERVATIONS GENERALES
Leprésentrapportneremplacenilerapportd'évaluation
d'ESPOIR-quiprocéderaàuneévaluationfinaleetglobaledel'ensemble
duprogrammeetdesesdifférentes composantes :projetspilotesetétudes-
nilesrapportsfinauxdesdiversprojetspilotesoulesrésultatsdéfini­
tifsdesétudes.CesdiversdocumentsdevantparveniràlaCommissionfin
novembre1980.
Ilreprésente uneétapeintermédiaire dansleprocessus
d'évaluationcontinueduprogrammedeluttecontrelapauvretéaprèsles
deuxrapportsdelaCommission-transmisauConseil-etavantlerapport
finaldelaCommissiondevantêtreremisauConseild'icifinjuin1981.
Dansl'appréciation finaleduprogrammeetdesonenvironnement que
constituera cerapportfinal,laCommissionprendraégalementenconsidéra­
tionlesrapportsnationauxsurlespolitiques deluttecontrelapauvreté
menéesdanslesEtatsmembres(1).
Pasplusquelerapportd'évaluationfinale,lerapport
intérimaire neporterasurlesrapportsnationauxquisontd'unobjetentiè­
rementdifférentduprogrammedeluttecontrelapauvreté.Maisl'importance
decesrapportsestévidente,carlesenseignements àtirerdesprojets
devrontêtreexploitésauniveaupolitiqueets'insérerdanslespolitiques
deluttecontrelapauvretéauniveaunationaletcommunautaire .
(1)Lestextesdéfinitifsserontdisponibles enfinnovembre1980.
Ilsferontl'objetultérieurement d'uneanalysecomparativehors
ducadreduprogrammeintérimaire .-

-2-
LesLimitesdel'exerciced'évaluation vayantétéainsi
fixées,ilestutile-avantdeprocéderàunesynthèsegénéraledes
enseignements àtirerdesprojetspilotesd'abord,desétudesensuite-
demettreenlumièrequelquesaspectsimportantsquidonnentauprogramme
deluttecontrelapauvreté-enparticulier auxprojetspilotes-une
certaineunitéetunecertainecohérence,au-delàdesdiversitésdes
situationsviséesparlesprojetspilotes.
Lepremierdecesaspectsconcerneleshandicapsaffectant
lespopulations pauvres,quiconstituent autantdefacteursdepaupérisation
etd'indicateurs depauvreté.
Handicapsenmatière: >
-desituationéconomique
(trèsfortpourcentage dechômage,debénéficiaires de
l'aidesociale,debassalairesparsuitedequalification
insuffisante ouinexistante,postesdetravaildeniveau
inférieur,fortendettement),
v-delogement
(peuoupasd'équipementssanitaires,anciensettrèssouvent
dégradés,étroits,situésdansdeszonesmarginalisées ,avec
trèspeuoupasd'infrastructures socio-éducatives ),
-desanté
(pourcentagetrèsélevédemaladiessomatiques,psycho­
somatiquesetpsychiques,alcoolismetrèsfort),
-desituationsociale
(trèspeudecontactsavecl'environnement ,résignation,
isolement,discrimination venantdesautres:àl'école,
danslaprofession,etengénéral),
-desituationfamiliale
(trèsfortpourcentage defamillesmonoparentales ,dégradation
del'imagedes"hommes"quinepeuventassurerlacouverture

-3-
desbesoinsmatériels,trèsfortpourcentage depersonnes
âgéesseules,lourdfardeaupourlesfemmesdûaunombre
d'enfantsetauxdifficultésfinancières,conflitsdegéné­
rationsaggravésparlamarginalité,tauxdecriminalité
élevé-enparticulier chezlesenfantsetlespersonnes
jeunes-),
-deformationetdecomportement
(fortpourcentaged'analphabètes,fortpourcentaged'échecs
scolaires,manquedequalification scolaireetprofessionnelle ,"
manquedeconnaissances,forteexistencedetypesdecomporte­
mentnonreconnussocialement,résignation,perted'individua­
lité).
Leshandicapsainsisupportésnepeuventpasêtreconsidérés
isolément,il,existeentreeuxuneinteraction quilesrenforcesouvent
réciproquement .Onlesretrouvetous,maisàdesdegrésdivers,dansl'en­
sembledesprojetspilotes.
Undeuxièmeaspectimportantparsesconséquences multiples
estlechangement ducontexteéconomique aucoursdelapériodeoùs'est
dérouléleprogrammedeluttecontrelapauvreté.Leclimatsocio-économique
descinqdernièresannéesmarquéparlesfluctuations del'économie,affectant
letauxd'inflationetdechômageetentraînant,engénéral,unfreinage
desdépensespubliques,aétépeufavorableàundéroulement sansheurts
desdiversprojetspiloteslancésoudéveloppés àuneépoque-1974-1975-
jugéealorscommeprospère.Ilfaudraentenircomptedanslejugementfinal
àl'égardduprogramme.
Pourlespopulations lesplusdéfavorisées (leQuartMonde),
lesrépercussions ontétéencorepluslourdes.Eneffet,dansdenombreux
pays,latendanceestdemaintenircequiexiste,d'aiderceuxquelacrise
enfonce,etnonpasceuxquiétaientdéjàenfoncésavant.Ilyaundurcisse­
mentdesattitudesdupublicetdesmassmédiaàl'égarddecespopulations
quiapparaissenttirerprofitd'unefaçondisproportionnée desdépenses
publiquesetdel'assistance,alorsques'installelarécessionindustrielle,
etques'accroîtlaperceptiondelapauvretédanslespaysdéveloppés.

-4-
DiversesenquetesfaitesdansLesEtatsmembresmontrent
qu'àcôtédespauvres"traditionnels ":ceuxduQuartMonde,pauvresde
générations engénérations,onvoitapparaîtrede"nouveaux"pauvres:
lespersonnesàsituationprécaire-dontparlentdeplusenplusles
sociologues-sécrétéesparlacrise,l'inflationetlechômage.Ala
différencedes"exclus",ceux-làappartiennent àlafrangedelaclasse
moyennelamoinsqualifiéeprofessionnellement .Siellesnesubissentpas,
àl'heureactuelle,laplupartdeshandicapsmentionnésprécédemment,elles
sontfrappées,ellesaussi,d'exclusion.Carlapauvretéestd'abordun
cumuld'exclusions .
Enfin,lesinformations recueillies àdiversesoccasions-
notammentauprèsdesresponsables deprojetspilotes-conduisent à
s'interrogersurledegréd'efficacitédespolitiquessociales-enparti­
culierdeprotectionsociale-etleuradaptabilité auxsituationsnouvelles
(parexemple:chômagetrèsimportant).Ilapparaît-maiscecimériterait
d'êtreapprofondi-queLessystèmesd'aidesocialeconçuspourassister
n'empêchentpasdebasculer.Erreurd'aiguillagequipourraitpeserlourd
aumomentoùlacrisemenacedesedurciretdegrossirlatroupedes
nouveauxpauvres,enmêmetempsqueconduireàlaremiseencauseplusou
moinsviolentedenotresociété,parsuitedeladestruction oudela
déchirure dutissusocial.
Dansl'appréciation définitive duprogrammedeluttecontrela
pauvreté,ilseradoncdifficiled'ignorerlesphénomènesetchangements
évoquésci-dessus,etdenepasprendreenconsidération letempsnécessaire
àlamiseenoeuvredesdiversesexpériences jusqu'àatteindreleurrythme
decroisière,letempsetlesrésultatssociauxnepouvantêtremesurés
aveclesmêmesinstruments queletempsetlesrésultatséconomiques .
Demême,ilnefaudrapasperdredevuequ'ils'agitd'un
programmedenatureexpérimentale,dontlesenseignements recueillisdevront
êtretestés,approfondis,envuedeleurgénéralisation etapplication
éventuelle.

-5-
Memeaveccecaractère,leprogrammen'enconstituepas
moins-parLadiversitédesprojetspilotesetparsonchampcommunau­
taire-uneoeuvredepionnieretunesourceinégaléederenseignements
etd'enseignements degrandevaleurpourtouteactionfutureàmener
contrelapauvreté.
Danslespartiessuivantesdurapport,ilestprocédéà
l'évaluationprovisoire duprogramme.Cetteévaluationportera,en
premierlieu,surlesprojetspilotes,ensecondlieusurlesétudespilotes.
Elleserasuiviedequelquesconclusions,ellesaussiprovisoires .
Il- -
EVALUATION DESPROJETSPILOTES(1)
Aceteffet,unecomparaisonestesquisséeentretousles
projetspilotesenfonctiond'uncertainnombred'aspectsquilescaracté­
risentetlesdélimitent :
a)Originesetcontextedesprojets
b)Populationsetgroupescibles
c)Objectifs
d)Structureetorganisation
-e)Typesetsecteursd'actions
f)Recherche
g)Dimensioneuropéenne.
Pourcesdiversaspects,ils'agirad'unecomparaison decaractèregénéral,
sanscitationdesprojets(partieA)(2).
,11enseraautrementpourtroisautresaspects,correspondant
auxobjectifsduprogrammetelsqu'indiquésdansladécisionduConseildu
22juillet1975(article1er),oupermettantd'avoirdespremières
(1)Onsereporterautilementpourplusdedétailsaudeuxièmerapportsurle
programmeeuropéenprésentéparlaCommissionauConseilenoctobre1979.
(2)Al'exceptiondupointe).

indicationssurlesprincipauxrésultatsdesprojetspilotes(partieB).
Ilyseratraitésuccessivement :
.delaparticipation despauvres,
-.desinnovations,
.desrésultats.
A)EVALUATION GLOBALE
a.-Originesetcontextedesprojetspilotes
Certainsdesprojetspréexistaient auprogrammeeuropéen.
Celui-cileurapermis,soitdeprendreuneplusgrande
ampleur,soitd'entreprendre desactionsnouvellés.D'autresprojetsontvu
lejourgrâceauprogrammeeuropéensanslequel,probablement,ilsn'auraient
pasétélancés.
L'airegéographique decesprojetsesttrèsdifférente :un
grouped'habitations,unquartier,uneville(souventlecentreurbain),et
mêmel'ensembled'unpays(programmenationalirlandaisrégroupant ungrand
nombredeprojets).Cequiestcommun,parcontre,àtouscesprojets,c'est
qu'ilssedéroulentdansdeslieuxaffectésd'unèsituationmauvaiseau
pointdevueéconomique (exodedesindustries,déclindel'artisanatetdu
commerce)etsocial(population àrevenustrèsfaibles,souventforte
proportiond'immigrés).' \
b.Populations etgroupescibles
L'étenduedelapopulationconcernéedirectementest,bien
entendu,fonctiondel'airegéographique etdel'objectifdesprojets.Elle
vadequelquesdizainesdepersonnesàplusieursdizainesdemilliers.
D'unefaçongénérale,lapopulationviséeparlesprojetsest
cellesupportantleslourdshandicapsindiquésprécédemment .Maisdansce
contexte,laplupartdesprojetsviseungroupeplusprécisdepopulation :

-7-
enfantsdefamillesdéfavorisées,habitantsdecertainesagglomérations
marginales (économiquement etsocialement)oudelogementsvétustés
(familles/personnesâgées),chômeurs,petitsexploitantsagricoles,petits
pêcheurs,femmesbattues,enfantsprivésd'éducation,immigrés,personnes
excluesduréseaudeprotectionsociale,sous-prolétariat (ouQuartMonde).
Sil'ondressaitunegrilledespopulations concernéesetdeshandicaps-
commecelaaététenté,encommun,parplusieursresponsables deprojets-,
onconstaterait qu'ilyabien,enfait,au-delàdesdifférencesapparentes,
cumuld'handicaps.Ilfautencorementionnerquecertainsprojetsvisentà
agirégalementsurl'ensembledelapopulationpauvreetnonpauvre.
£.Objectifs
Ladiversité,làencore,,estlarègle.
Ici,c'estlaluttecontreladéshumanisationcroissantedes
structuresurbainesactuellesetlapromotiond'uncadredeviequidéveloppe
lacréativitécollective.C'estaussilaluttepourlareconnaissance des
droits,laprisedeconscienceetledéveloppement desmoyensd'actiondes
démunisparlasuppression desmécanismesengendrantl'exclusion.C'estla
réductionduniveauspécifiquedesouffranceetdemarginalisation des
enfants,femmesetvieillardspauvresetdechômeurs.C'estencorela
réductionduniveaugénéraldepassivité,dedépendance,dedésagrégation,
denon-circulation del'information,del'exposition auxfacteursnocifs
dumilieudevieetdetravail.C'estaussichercheràaccroîtrelaprise
deconscience,parlegrandpublic,duproblèmedelapauvreté.Enfin,c'est
contribuer àl'évolutiondelonguehaleinedepolitiquesplusefficacesde
luttecontrelapauvreté.
cLStructuresetorganisation
Ellessontfonctiondediversparamètres,et,notamment,dela
populationviséeetdesobjectifspoursuivis.C'estunestructurelégère
quandleprojetestlimitédansl'espaceetdanssonchampd'actions:

-8-
quelquespersonnes-salariéesouvolontaires (parfoislesdeux)-
extérieures àlapopulationconcernéeouenprovenant,assistées,en
général,deconseillerset/oudechercheurs.
Aundegrésupérieur,onvoitapparaîtretravailleurs sociaux,
sociologues,desadministratifs ,avecunestructuredécisionnelle :Comité,
AssembléeGénérale,Conseild'Administration et,souvent,EquipeCentrale
assurantladirectionetlagestionquotidiennes .Enfin,lorsqu'ils'agit
deprojetsdemêmenaturedansunpaysdonné,ontrouveuneorganisation
centraleavecdécentralisation plusoumoinscomplèteauniveaurégional
oulocal.Onpeutconstaterégalementquelesorganisations plusdéveloppées
disposent,engénéral,demoyensenpersonnel(action,animation,recherche)
importants.
£.Typesetsecteursd'activités
Lavariétéetlarichessedel'expérimentation socialeetdes
actionsdesprojetspilotesconduitàaccorderuneattentionplusgrandeà
cetaspect,surtoutsil'onveutjugerensuitelesrésultatsdesprojets
quiserontabordésdanslapartieB.
1)LeprojetpilotedesMarolles (Bruxelles)
conduituneactiondenatureéconomique-àtraverslasociétédedéveloppe­
mentdesMarolles-envue,notamment,deprocurerdesemploiscorrespondant
àlaqualification etauxpossibilités desplusdémunis,deprocéderàla
rénovationd'immeublesàl'intentiondesplusdéfavorisés .Lamêmesociété
acréédiverspôlesd'activités (nettoyagedebureaux,couture,rénovation,
jardiniersanimateurs,coopératived'artisans,réparationetventede
matérieldiversenprovenancedepostesdetélévision aurebut).
D'autresactionssontmenéesenfaveurdelapopulation
immigrée,actionsessentiellement culturelles danslecasdelapopulation
arabe,denaturesociale,culturelle,sanitairepourlapopulationespagnole
(avecuneattentionparticulière pourlesproblèmesdeladeuxième

-9-
générationd'émigrés),oupourdiffuserl'information àL'intérieurdu
quartier,oupourfavoriserl'identification del'habitantàsonquartier
(soirées,fêtes,kermesses,troupedethéâtreamateurs,choralepour
adultes,etc.).Actionsencoreauniveaudelasanté(créationd'une
maisonmédicale-àl'instarduprojetitaliendeNaples-Giugliano -),au
niveaududroit(renseignements juridiquesfournisauxhabitantssurleurs
droitsetsurl'exercicedeleursdroits),auniveaudel'éducation(école
professionnelle dubâtimentpourlesjeunesdésoeuvrésetclassesd'adapta­
tion).
2)Elaboration demodèlesdeservicessociauxadaptésaux
besoins(Cologne)
"■ ι
Aceteffet,troissériésd'actionsontetemenees.
Lapremièreseprésentesouslaformed'uneanalysestructurelle dela
pauvretéetd'unedescription desconditionsdeviedespauvres(notamment
parl'utilisation d'unquestionnaire standardisé àl'intentionde600
personnesbénéficiaires del'aidesocialeetyayantdroit).
Lasecondeestuneanalysedel'attributionadministrative del'aide
(obstaclesmisenlumière),grâceàdesinterviewsintensifspardestra­
vailleurssociaux,etgrâceàdesentretiensd'experts.
1
Latroisièmeconsistedansledéveloppement desstratégiesdecombatdela
pauvreté(enparticulierparl'élaboration derecommandations enmatière
d'aidesocialeetdetravailsocial).
3)Collaboration aveclessanslogis(Duisburg-Essen )
Comptetenudelasituationspécifiqueetdelaproblématique
dessanslogis,dessecteursparticuliers d'intervention ontétéretenus:
.travailcommunautaire ettravailsocialdansles
quartiersconcernés,
.travailaveclesenfants,aveclesjeunes,
formationpermanentedescollaborateurs ,
.aidesindividuelles,conseilauxfamilles.

10-
A)Intégrationsocialedesréfugiésetdesimmigrés (Amberg)
Diversesmesuresontétéprisesdansdesdomainesd'activité
ayanttraitauxenfantsàfaibleniveauscolaire,auxjeunes,auxper­
sonnesâgées,autravailcommunautaire .
5)Actionpourlesenfantsdesmilieuxdéfavorisés (Paris14ème
arrondissement )
Leressortdetoutel'actionestlaprévention.Aceteffet,
lesdécisionsd'intervention danslesfamillessontétudiéesenconcerta­
tion,prisesencommunenfonctiondepossibilités nouvelles (par
exemple:maintiendesenfantssurlesecteurgéographique).Desactions
concrètessontmenéespoursensibiliser (filmssurlapetiteenfance)ou
former(assistantes maternelles etéquipesquilesencadrent)ouinformer
(membresdesservicesofficielsconcernésparleprojet:servicessociaux,
écolesmaternelles).
ι
6)Actionglobaledeluttecontrelapauvreté (Reims)
Pourréaliserl'objectifgénéralduprojetd'unelutteglobale
concertéecontrel'exclusionàReims,ilafallucréerunmouvementQuart
Monde(lieud'expression,deformationetdereprésentation dusous-
prolétariat entantquegroupesocial),interpelleretmobiliserles
pouvoirspublicsetlesinstitutions (enparticulierl'éducation,la
formationprofessionnelle ,lelogement,lasécuritésociale),agirsur
l'opinionpubliquepourcréerunréseaudesolidarité,lancerunprogramme
derecherchescapabled'éclairerl'actionàmoyenetlongterme.
'7)Développement communautaire enpartantdelapetite
enfance(Noisy-le-Grand,Herblay,Toulon)
1Lesactivitésontrecouvertdesformesdiversesmaisconvergentes .
Actiond'abordaveclesenfantsetleurenvironnement familial,socialet
-scolaire(exemples:pré-écoles,coloniesetclassesvertes,ouélargisse­
mentdel'universpardessorties,desséancesmusicales,desdiscussions

-11-
deLivres-maistoujoursavecLaparticipation desparents-).
Egalementactiond'éveiLetderemembrement familialauprèsdesfoyers
Lespluspaupérisés (présenced'unepuéricultrice oud'uneaidefamiliale
danslafamillé,actionmédicale,concertation aveclesenseignants
concernés).Actionaussi ,deconnaissance desenfantsetdumilieu,de
leurévolution (paruneobservationparticipante danslemilieu,en
classe,danslesactivitésextérieures;parl'applicationrégulièrede
test,etc..).Enfin,actionenvuededévelopperunepédagogieadaptée
aumilieu.
8)Amélioration dulogementetdesconditionsdevie
(Roubaix,Guémené-sur-Scorff
etOrange)
AGuémené-sur-Scorff,troisactionsontétéengagéesvisantla
restauration delogementsderetraités,lacréationdelogementsdansdes
ancienshôtelsavecéquipementssocio-collectifs (clubs,soins),enfin
restauration delogementsdanslecadred'uneopérationprogrammée.
AOrange,leprojetpilotes'estmatérialisé dansdeux
directions :
-uneactiondiffuseetponctuelle envuederépondreauxbesoinsles
plusurgentsd'améliorerleslogementsdesretraités,desfamillesetdes
immigrés;
-commeàGuémené,engagementd'uneopérationprogramméed'amélioration
del'habitatavectraitementdesimmeublesinsalubres.
ARoubaix,ilnes'agitpasdes'occuperdulogement,maisbien
plutôtdeprendredesinitiatives enfaveurdesloisirsdesenfantsetdes
familles,delaformationprofessionnelle desjeunesetenfaveurdes
adultes(formationprofessionnelle adaptée,consultation denourrissons,
permanencesociale,meilleurescolarisation desjeunesenfants).
9)Programmenationalirlandais
Ilcomporte17projetsdeportéelocale,et4groupesdeprojets
d'ensembledeportéenationale.

-12-
Unnombreimportantdeprojetsfournissent desservices
d'aide,deconsultation etd'information dansdifférentsdomaines:
Logement,protectionsociale,aidesociale,soinsdesanté,oudévelop­
pentuneformationprofessionnelle etéducativespécialisée àl'inten­
tiondegroupesspécifiques delapopulation :personnesâgées,nomades,
handicapés,jeunes,femmes,familles,personnesseules,enfants,chômeurs.
Ilexisteégalementdesprojetsenfaveurdecertainescaté­
goriessocio-professionnelles endifficulté :petitsexploitantset
petitspêcheurs,dontl'objectifestdeleurpermettred'accéderàla
rentabilité économique,grâceàuneffortenmatièredeformationadaptée,
d'accèsaumarché,etc.Certainsprojetsfournissentconsultation et
informationetaidedanslesdémarchesàl'égarddelasécuritésociale
etdel'aidesociale.D'autresprojetsvisentàfaireparticiperles
groupesetcommunautés locauxàlaplanification urbainedeleuraire
d'habitation.Certainsprojetsontunefinaliténettementéconomiquequi
visentàlacréationdepetitesindustries (artisanatlocal)oudepetites
coopératives (productiondespetitsfermiersetdespetitspêcheurs).
SansoublierLesprojetsvisantàl'établissement decentresd'information
(généraleouspécifique )etdeconsultation .
10)Centredemédecinesociale(Naples-Giugliano )
Lessecteursd'intervention sontmultiples :santé,éducation,
emploi,logementetstructureurbaine,information,vieassociative,sous-
développement etémigration.
11)CommunedePadoue
Làaussi,multiplicité destypesetsecteursd'intervention :
.pourlesmineurs(actionpourlasantéetlebien-êtredela
populationjusqu'àl'âgede18ans,etassistanceetintégration
dansletissusocialdusujetporteurd'handicaps);
.pourlesactifs(fairefaceauxproblèmesdel'emploietdutemps
libre,encollaboration étroiteaveclesforcessociales);

-13-
.pourLespersonnesâgées(réduireLeurisoLementsociaL);
.pourLespauvres(garantirauxpersonnesensituationéconomique
difficiLe-provisoirement ouenpermanence-Lesmoyensde
sortirdeLeurétatdebesoins.
12)DéveLoppement communautaire (ATD-Breda)
L'actionavisésurtoutà:
.réunirLesaduLtesautourdethèmesetdeprobLèmescommuns,en
vuederechercherdessoLutionscommunespLutôtqu'individueLLes ;
.étabLirLediaLogueentreLesfamiLLesetLespersonnesLespLus
pauvres,d'unepart,etd'autrespersonnesougroupes,Lespouvoirs
pubLics,Lesinstitutions privées,d'autrepart;
.àaméLiorer Laconnaissance desmodesdevieetdepenséedes
pLuspauvres,descausesetconséquences deLeurpauvretéetde
LeurexcLusion,deLeurhistoire.
13)LeprojetcommundescentresdejourpourfamiLLes (Royaume-Uni )
BienquereLevantd'unthèmecommunchacundesprojets
(ATD-Londres,Rotherhithe,Camden,Croydon(Gingerbread),Defoe,ConseiL
deservicesbénévoLesdeLondres,LiverpooL)possèdesescaractéristiques
etsesmodesd'actionpropres.
.LeprojetATD-LondresprésentedefortessimiLitudes avecATD-Paris,
et,surtout,Reims.
.DowntownRotherhithe
LecentreconstitueunLieuderencontreetunfoyerpourLavie
sociaLe,rompantL'isoLementdejeunesfemmeset.deLeursenfants,etune
sourced'aidepratiquedirecteencasdenécessité.ILfournitinformations
etconseiLs,etfavoriseuneLargegammed'activitéséducativespourLes
mères.
.Camden(Centreporteouverte)
EgaLementLieuderencontre,iLadéveLoppétoutessortesd'activités:
Leçonsdecuisine,tenuedemaison,artisanatetbroderies,excursions,
visitesàL'extérieur,groupesdediscussions.

-14-
.Gingerbread (Croydon)
L'activitéprincipaleestLagardedesenfantsâgésde5à11ans
appartenant àdesfamillesmonoparentales .Cettegardeestassuréequo­
tidiennement aprèslafindesclassesetpendantLespériodesdevacances.
Cetteactivitéestcomplétéeparuneactiond'informationetdeconseil
pratiquesàL'égarddesnombreuxproblèmesauxquelsontàfairefaceLes
famillesmonoparentales .
.Defoe
' ■,~v •
Actiondiffusedansdiversdomaines:emploi,logement,droits
sociaux,santé,édùcatiônenfaveurdesparents(entrèsgrandemajorité
famillesmonoparentales ,étudiants,travailleurs denuit),àtraversla
gardeetl'animationsocio-éducative desenfants(enbasâge:nursery,
oude2à5ans:écolematernelle,etc.). ,
.Conseildesservicesbénévoles-Londres
L'actionentreprisepar,leConseilestd'uneautrenaturequecelle
desgroupesprécédentspluslocalisésetponctuels,puisqu'elleviseàla
créationdegroupesfamiliauxetàleuranimation,grâceàunpersonnel
(appointéoubénévole)fourni,àceteffet,parleConseil.
r,• ';'i
.Liverpool
L'activitéduprojetestcentréesurlaréhabilitation deslogements
etsurleprogrammed'éducationsocialequifournitàsesbénéficiaires
l'occasiond'apprendrelesconnaissances socialesdebaseenmatièrede
gestiondebudgetetdefoyer.Aceteffet,aétécrééleNewbyStreet
FamilyClubhouse.
o o

-15-
DansLeursactivités,touscesprojetsontétéconseiliés
parL'Institutd'Etudescommunautaires (InstituteofCommunityStudies).
ILaassuréL'informationcroiséeentreLesprojets,créédesLiensperma­
nentsentreeux.ILaprocédéégaLementàl'évaluationdecesdivers
projetsconsidérés commeuntout. •, .
o
° o
14)Centresderessources (oud'aides)LocaLes(AreaResourceCentres)
(SudduPaysdeGaLLesetLondres)
Lescentresfournissent auxnombreuxgroupesLocauxavecqui
iLsontétabLidescontactsunegammedeservicestrèsétenduedansLe
domainedeL'empLoi(rechercheetcréationsd'empLoispourLesjeunes),du
Logement(maintiendesLogementsetréhabiLitation),deLasanté(en
facilitant L'accèsauxservicesdesanté).
CeLaà»traversL'information sociaLeetéconomique,conçuecommeuneéduca­
tioncommunautaire,etL'aidejuridiqueàL'intentiondesgroupesLocaux.
15)CraigmiLLar FestivaLSociety(Edimbourg)
Lessecteursd'activitéchoisiscommeprioritaires ontété
L'empLoi,LeLogement,L'éducation,leSocialWelfare,lestransports.
Lamiseenoeuvres'opérantàtraversdesateliers.Maislesarts-point
dedépartduprojet-continuent àjouerunrôledecatalyseureninfusant
àchaquesecteurL'enthousiasme créateur.
16)Programmededéveloppement communautaire etsocial(Edimbourg)
Envuedestimuler,d'assisteretd'aiderlapopulationlocale
àaccroîtreleurspossibilités d'actionetdechoix,uneséried'activités
ontétéengagéesenmatièred'information(àtraversjournaux,discussions

-16-
etdébats),deLogement,d'amélioration del'environnement,d'emploides
femmesetdesjeunesadultes,d'installations communautaires pourles
jeunes(plainesdejeux),pourlespersonnesâgées(aidesetinformations )
promotiondel'organisation communautaire (associations,festivals,
soutienàdescampagnesenfaveurdel'école).
17)Unitéd'assistancejudiciaire (Wolverhampton )
Partantdel'assistanceetdesconseilsfournisauxpersonnes
enconflitavectasécuritésocialeetl'assistancesociale,lechamp
d'actions'estélargiaulogementetàl'emploi.Elleanotammentpermis
d'identifierlesgroupeslesplusdéfavorisés faceauxsystèmesdepro­
tectionsociale:chômeursrécents,personnesâgéesetpersonnesmalades
ouinvalides,famillesmonoparentales . -
18)Projet"Droitssociaux"(Belfast)
L'actionmenées'estconcentréesurlapauvreté,ausensétroit
demanquederevenusetdeproblèmesdelogement.
«
jf.Recherche
Touslesprojetsontdéployé-àdesdegrésdivers-des
activitésdansledomainedelarecherche.Jlfauticidistinguercette
recherchesurleterrain-danslecadreetàproposduprojet-decelle
quiestfaiteauniveauthéorique,leplussouventpardesinstitutset
universités .
Lesrecherchesainsientreprises-etdoncleursrésultats-
dépendentétroitement duchampcouvertparleprojetetducaractèreisolé
ouinterdépendant duprojet.Certainesrecherchesontainsiunrésultat-
etdonuneffet-trèslimitéetdifficilement généralisable.D'autresont
valeurd'exemplesméritantd'êtretestésdansdessituationsdemême
nature,àl'échelonnationaloucommunautaire .

-17-
£.Dimensioneuropéenne
L'idéedebaseduprogrammeétaitderendrelesresponsa­
blesdeprojetsconscientsdeleurinterdépendance nationaleoucommunau­
taire,sectorielle ouglobale,etdoncdelanécessitéd'établirdes
contactsenvued'échangerdesinformations etrésultatsd'expériences.
Dansunepremièrephase,lescontactsfurentétablisgrâceauxdeux
premiersséminaires (BruxellesetChantilly),sansque,pourautant,se
manifeste-d'unemanièrevraimentsoutenue-unintérêtréciproqueetla
conscienced'unecertainecommunauté dedestin.
Dansunedeuxièmephase-aucoursdelaquellelaplupartdes
projetsavaient,aprèslesdifficultésinitialesdedémarrage,atteintun
certainrythmedecroisière-unintérêtplusgrands'estfaitjourpour
lesdiversprojets.Desrencontresentreresponsables deprojetsd'unmême
pays-oudeplusieurspays-sesontmultipliées associantsouventdes
projetsdemêmenature-oudenaturedifférente-.Certainesinitiatives
ontétéprisespourdonneràcesrencontres Leurpleineefficacitéetune
certainepermanence (1).ESPOIR-chargédel'évaluationglobaledupro­
gramme-a,desoncôté,crééunliendenatureindirecteentretousles
projetsàtraverssesvisitesàleursresponsables .Ilnefautpaspasser
soussilencel'influence-pourladimensioneuropéenne-desrencontres
detravailrégulièresorganiséesparlaCommission,tantaveclesrespon­
sablesdeprojetsetd'étudesetlegroupeESPOIR,qu'aveclesrapporteurs
chargésdel'analysedespolitiquesnationalesdeluttecontrelapauvreté.
Danslarecherchedecettedimensioneuropéenne,ilnefautpasnonplus
oublierlegroupedetravailquiaassistédesesconseilslesservicesde
laCommissionpourconduireetmeneràbonnefinleprogramme.
(1)Constitution,en1979,d'ESCAP(Programmeeuropéend'actionssocio-
communautaires ),organisation volontaireetspontanéeauniveaueu­
ropéen,réunissantbonnombredesprojetsinitiaux.

-18-
Mentiondoitégalementetrefaitedurôleimportant-
directouindirect-(grâceauxsondages)jouéparLaCommissiondans
Lelancement,ledéroulement,l'animationetlecontrôledeceprogramme.
MalgréLesmoyensenpersonnelréduitsdontelledisposait,elleaété
unélémentessentieldecettedimensioneuropéenne,commed'ailleursle
ParlementEuropéenquiluia,àdiversesreprises,apportéunsoutien
complet.
Enfin,ledernierséminaired'avril1980-réunissant,
pendanttroisjournées,tousceuxquiontétéassociésaudéroulement du
programme-afaitapparaître-parl'ambiancequiyarégné-larichesse
deséchangesd'expériences,lavaleurdespropositions formulées,la
réalitédecettepriseencomptépartousdeladimensioneuropéenne.
B)REALISATION DESOBJECTIFS DUPROGRAMME/
< '' .
Dansl'article1era)deladécisionduConseildu
22juillet1975(1),troisobjectifssontfixésauxprojetspilotes:
-testeroudévelopper denouvellesméthodesdestinéesà
aiderdespersonnespauvresoumenacéesdepauvretédans
laCommunauté :objectifd'innovation;
-faireparticiperlespersonnesconcernées àl'élaboration
etàlaréalisation desprojets;
-présenterunintérêtpourl'ensembledelaCommunauté,en
cesensqu'ilsrépondentàdesproblèmescommunsàplusieurs
Etatsmembres.
Acestroisaspects:innovation,participation,intérêt
communautaire,ilfautenajouterunquatrième-indispensable pour
compléterl'évaluationdesprojetspilotes-:lesrésultatsobtenus
(1)Décision75/458/CEE-Journalofficieldu30.7.1975-

-19-
parchaqueprojet.
Innovations
Nombredeprojetspilotes-dontL'origineestantérieure au
lancementduprogramme-fontcohabiterméthodesetmoyenstraditionnels
dutravailsocial,enparticulier avecdenouvellesméthodesmieuxadaptées
auxgroupesdepopulationvisésetauxhandicapslesatteignant,et
qu'ilfautdiminueroufairedisparaître .Parcontre,l'innovationest
prédominante danslesprojetsayantdébutéen1975ouplustard.Voici
quelquesexemplestirésdesdiversprojets.
1)LesMaroiles(Bruxelles)
L'originalité duprojettientessentiellement danssaméthode.
Considérant lapauvretéurbainecommeunemodalité(exclusion)durapport
qu'ontleshabitantsavecl'institution urbaine,sonplandelutte
consisteàmodifierlespratiquesurbainesdemanièreàaugmenterl'auto­
nomiedeshabitantslesplusdémunisparlaréductiondupoidsdela
sociétéinstituée.
Lemoyenestdecréer/renforcerdesgroupesdebaseintégrés,
notammentceuxquiontpourobjectifl'actualisation deprogrammesd'action,
répondantauxprioritésexprimées'parleshabitantsdansledomainede
l'habitat,del'économieetdelaculture.
?)Cologne
Utilisation pourl'enquêted'unedéfinitionparticulière des
personnesvivantdanslapauvreté.Lapauvretéestdéfiniecommelasitua­
tiondanslaquellelerevenunetdesménagestombeau-dessousd'unseuil
depauvretédéterminéàpartirduniveaudebesoininscritdanslaloi
fédéraled'aidesociale.Partantdelà,deuxgroupesciblessedétachent :
lesbénéficiaires desprestationsd'aidesociale,etceuxquin'ontpas
recoursàl'aidesocialebienqu'ilsyaientdroit.L'enquêtea-couvert

-20-
unchamprelativementrestreint:deuxquartiersdeCologne,de
structuretypiquementdifférente.
3)Amberg
Lesmesuressocio-pédagogiques etdepolitiquesocialeà
prendredoiventviseràcombattrepréventivement -ouàcompenser-la
pauvretéetl'inégalitédeschances.Lecycledetransmission socialede
lapauvretéetdeshandicapsdoitêtrebriséparunensemblemultiple
demesuressociales.Cesmesures,dansleprojet,ontétéconçues,dans
lamesuredupossible,avecuncaractèrenovateuretpouvantservirde
modèle.
4)Reims
Laprincipaleinnovationestdetenter,surtouteuneville,
uneconcertation englobantàlafoislesous-prolétariat ,lesinstitu­
tionssocialesetlespouvoirspublics,ainsiquel'opinion,pourobtenir
unepolitiqueincluantlespluspauvresetsefondantsurleursintérêts
etleursespoirs.
5)Irlande
Leprogrammenationalestnovateuràplusieurstitres:
d'abord,parlacréationd'unComitéNationalcomposédebénévolesetde
fonctionnaires ,ettravaillant surunebaseégale;ensuiteparlelance­
mentd'unprogrammenationalcombinantdenombreuxprojetsavecunelarge
stratégiecontrelapauvreté.Enoutre,auniveaulocal,deséquipesont
euàtenircomptedesbesoinsetdesressourceslocales,etonttrouvé
desformesd'actionnouvellespouraideretassisterlesprojets.Enfin,
desméthodesdetravailincluantuneapprochecoopérativeetl'usage
d'artscréatifsdanslecadred'uneactiongénéralesontaussinovatrices.

-21-
6)Naples-Giugliano
Lesinnovations portentsur:
a/Laméthodologie d'analysedesbesoinsetdeprogrammation parla
basefondéesurles"groupeshomogènes"depopulation;
b/ladémonstration qu'ilestpossibledeluttercontreleniveau
généraldepauvretédel'ensembled'unepopulationbiendéterminée
(plutôtqu'enfaveurseulementdecertainescatégoriesdepauvres),
enagissantàpartirdelasituationdespersonneslesplusdéfa­
voriséesquideviennent-au-delàdebénéficiaires directs-
véhiculesd'uneactiongénéralisée contrelapauvreté;
c/l'identification debassinsdepopulationutilesdanslaluttecontre
lapauvreté,enrapportavecl'espace,leshabitants,lesressources;
d/l'élaboration deschémasopérationnels utilisables directement par
lesgroupesdepopulation.
7)Downtown
Lecentreestdirigéuniquementpardupersonnelissudela
populationconcernée.Autreexception,ilmetenjeu,enmêmetemps,les
mèresetlesenfants.
8)Camden
Cecentre"porteouverte"aétélepremierdecegenreparmi
lesunitésdeserviceauxfamilles,etaservidemodèleaulancementde
projetssemblables.Autreinnovationimportanteestl'instauration de
relationspluségalitairesdes"clients"aveclestravailleurs sociaux
quecen'estlecasdansletravailsocialtraditionnel .
9)Londres(Centrederessourceslocales:LVSC)
Leconceptdecentresderessourcesétait,en1976,une
nouveautéenlui–même.Lacréationd'unréseaudetravailcommunautaire

-22-
couvrant33quartiersdeLondres,dessecteursd'intérêtetprofes­
sionnelsdivers(éducation,santé,etc.)estuneinnovationunique,
àvaleurd'exempleauniveaurégional. 1
10)Edimbourg (Programmededéveloppement communautaire
etsocial)
Parmidetrèsnombreusesinnovations,onpeutciter *
l'assistancetangiblefourniedansledéveloppement communautaire par
leprogrammedanschaquesecteurgéographique concerné.Lesateliers
communautaires ontfournilocauxpourdesréunions,informations,avis
etservicesdesecrétariat .Autreinnovation :lacréationd'unComité ,
mixtepermettant demieuxfaireentendrelepointdevuedesintéressés
auprèsdesautresComités.Lesautoritéslocales-contrairement à
l'habitude-onttenucomptedel'opinionmanifestée enadaptantleurs
plans.
11)Wolverhampton
Avantlacréationdecetteumtedesoutien,l'assistance
d'avocatspourlespauvres-etnotammentleurreprésentation devantles
tribunauxd'assistancesociale-étaitinconnuedesbureauxdeconseil
auxcitoyens.Aujourd'hui,c'estunfaitadmisquiconstitueunepartie
régulièredutravaildecesbureauxdeconseil.Elleaaussiaccruen
qualitéetenquantitélesservicesoffertsauxpauvresparcesbureaux,
etdiffuséverslesautresorganisations etagencesnerelevantpasdes
bureauxlesinformations etconsultations quienprovenaient (Conseils
derelationscommunautaires ,groupescommunautaires ,servicessociaux
desautoritéslocales).
b.Participation despauvres
η
Laparticipation àl'élaboration,àlaréalisationetala
poursuite,àl'évaluationdesprojets,estplusoumoinsactiveetplus
oumoinsimportanteenfonctiondesprojetseux-mêmesetdesobjectifsde

-23-
départquileurontétéfixés.Maiselleexistedanstouslesprojets.
Voiciquelquesexemples:
1)LeMouvementATD-QuartMonde(Paris,Reims,Breda,
Londres)
Ici,aucundoute,puisquelarègled'orduMouvementest
laparticipation activedespauvres,maisilconvienttoutefoisde
soulignerlesdifficultésauxquelles onseheurtequandonsollicitela
participation desfamillessous-prolétaires qui,depuistoujours,vivent
dansl'exclusion,et,notamment,l'exclusiondeslieuxdedécisionoù
leursortsejoue(éducation,logement,etc.).Enoutre,leséléments
lesplusdynamiquessontinvitésàsedésolidariser deleurmilieupour
"s'ensortir",audétrimentdeceuxquirestentainsiprivésdeleaders.
D'oùl'effortcultureldéveloppédansplusieursprojets,envuededonner
auxpluspauvresl'accèsàdesmoyensculturelsleurpermettant des'en­
gagerlibrementparlasuite.
2)Marolles (Bruxelles)
Laparticipation s'exerceàtouslesniveaux,sousdifféren­
•. %
tesmodalitéscompatibles aveclespossibilités dechacun.Elleestau
minimuml'enquêtequipermetdeconnaîtrel'opinionduquartier;elle
existedansdesrencontres,dansl'organisation degroupesdebaserépon­
dantàdespréoccupations précises(exemples:groupe"Lesloyerssont
tropchers",kermesses,aidefolklorique,sports,etc.).Uneparticipa­
tionexistemêmeinstitutionnellement danslarechercheconstantede
l'élargissement del'AssembléeGénéraleàtousleshabitants.Ala
limite,laquestionn'apasd'objetdanslamesureoùl'actionpartautant
desdémunisquedesautrescomposantsduquartier.C'estleprincipede
l'"intégrationdialectique "pratiquéeici(c'est-à-direlamodification
réciproqueetsuccessivedel'intégrantetdel'intégré).

-24-
3)Dmsburg-Essen
Laréalisation desobjectifsduprojetimpliquenécessai­
rementquelespersonnesconcernéesfassentlacritiquedeleursituation
envisantàyapporterdeschangements .Ilsdoiventdoncreconnaître
qu'ilyaencorepoureuxdespossibilités d'action.
4)Paris(14èmearrondissement )
Lesservicesontadmisprogressivement ,puissouhaité,la
participation desusagersàl'actionavecleursenfants.Desfamilles
sontvenueshabiterdansle14èmearrondissement pourbénéficierdes
lmodesd'actionenvigueur(signedesatisfaction desusagers).
5)Guémené-sur-Scorff,Orange,Roubaix
Lavolonté,danschacundestroissites,d'utiliserdes
méthodessusceptibles,entoutétatdecause,defaireparticiperla
populationconcernéeàlapriseenchargedesesproblèmes,s'estconcré­
tiséeparlamiseenplacedeclubsdepersonnesâgéesdontlesmembres
-àuntitreouàunautre-ontparticipéactivement àcertainesphases
desréalisations .Egalementauniveaudesfamilleshandicapéessociale­
mentquisedégagentpetitàpetitdelatutelleexercéesurelles.
Enfin,parlesoucipermanentdebienfaireexprimerlesbesoinspour
trouverdessolutionsadaptées.
6)Irlande(Programmenational)
Laparticipation despauvresaétéleprincipedebasedu
programme,etaétéremarquablement forte.Celaestdûprobablement aux
instructions souplesetouvertesaveclesquellesleséquipesonttravaillé.
Iln'étaitpasnécessairedepersuaderlapopulationdeparticiperaux
activitésdeceséquipes,étantdonnéqu'elles-mêmessouhaitaientparti­
ciperauxactivitésdelapopulation.Delapluspetiteopération
jusqu'auxopérationslespluscomplexes,leprogrammeaengagélapopula­
tionàyprendrepartactivement.

-25-
7)NapLes-Giugliano
Laméthodologie adoptéesefondesurl'analysedesbesoins
(réaliséeencommunentreéquipesetgroupesdepopulations )etlapar­
ticipationactivedegroupes"homogènes"oudeporteursdebesoinsana­
loguesdansl'élaborationetlamiseenpratiquedessolutionspourles
différentsproblèmesabordés.Maislacaractéristique principaleest
d'avoirconstituédes"groupesdepression"etd'avoirrenduactivela
populationdanslapréparation etlaréalisationdirectedesmesuresà
prendrepourrépondreàsesbesoins.
8)LondresHackney(Defoe)
Dèsledépartduprojet,laparticipation conjointedes
utilisateurs etdestravailleurs duprojetaétérecherchéepourle
fonctionnement delanursery.Lesrésultatsàcetégardontétéexcellents.
Lefaitquel'équipedirigeanteviennedelalocalitéoùestsituéle
projetajouéunrôleimportant.
9)Londres(Conseillondoniendeservicesbénévoles :LVSC)
Leprojetdegroupesfamiliauxacréédesmodesdepartici­
pation.Lesresponsables etanimateursduprojetsontissusdelapopula­
tionconcernée,etontétéchoisispourleurvitalité,leurchaleur
humaine,leurbonsensetleurengagementcompletàl'égarddelacommu­
nauté.Ilsn'ontpasdequalification particulière,ilsontconnula
pauvretéetcontinuent àvivredansLesmêmesconditions (logement,manque
deservicessocio-éducatifs )quelespauvres,etaumilieud'eux.Les
contactsetlaconfianceréciproques ensontgrandementfacilités.
10)Londres(LVSC)
Leprojetdetravailcommunautaire nebénéficiepasdes
mêmescirconstances favorablesqueleprojetprécédent.Eneffet,compte
tenudeladimensionrégionaledutravail,ilestimpossibled'établir
descontactsquotidiensetd'avoirlaflexibilité,commec'estlecasau

-26-
niveauLocal.Leservice,danscesconditions,adûfairepreuve
d'imagination pourtrouverdesméthodesengageant LaresponsabiLité
desgroupesdéfavorisés .
11)Edimbourg (Craigmillar)
Lespauvresdéterminent eux-memeslesproblèmesauxquels
ilssontconfrontés,etlesremèdesetchangements quiseraientnéces­
saires.Lespropositions formuléessontprisesencompteparleConseil
régionalquilessoumetàdescomitésappropriés.
£.Résultats
Lesrésultatsobtenusparlesprojetsreprésentent unelarge
•gammederéalisations :innovations,participation despauvres(ces
aspectsayantdéjàététraitésprécédemment),réalisations concrètes
matérielles ounon.C'estsurcedernierpointquenousallonsdonner
quelquesindications :
1)Marolles (Bruxelles)
Progressivement ,l'attentiondel'opinionpubliqueaété
attiréesurladimensionnouvelledelapauvreté.Ellen'estplussimple­
mentconçuecommeunmanquederevenus,maiscommeunprocessusactif
d'exclusionprogressive .Créationsdiversesdegroupesdebase:unités
deproduction,"AtelierMarollien","RadioMarolles",kermesses,etc.
Evolutiondelapensée(etdoncdel'action)duComitéversunenouvelle
conceptiondelapauvretésociale,doncdelaluttecontrelapauvreté.
Notamment,prisedeconsciencedeladimensioneuropéennedelapauvreté.
2)Cologne
Leprojetn'apasseulementdégagédesdonnéesstructurelles
considérables permettantdemesurerlesoccasionsetlesformesd'appari­
tiondelapauvreté.Ilasurtoutfortementcontribuéàl'amélioration de

-27-
lasituationdespauvresenpromouvantetensoutenantleurparticipa­
tionpolitique.Cetobjectiffutmisenoeuvreparlacréationde
groupes"d'aidepersonnelle "etd'intérêtsdansledomainedel'aide
sociale.Cetteinitiative,partiedeCologne,s'est,entretemps,étendue
àtoutelaRépubliqueFédérale.Iln'estcependantpasencorepossible
dediresil'actiondecesgroupesapuentraînerenleurfaveurdes
modifications réellesdel'aidesociale.
3)Duisburg-Essen
Parmilasériederésultatsatteints,nousretiendrons
particulièrement ceuxconcernantlesenfantsetlesjeunes.Grâceau
travaildegroupesintensif,onpeutaujourd'huiconstaterquetousles
enfantsontdéveloppéunfortsentimentd'appartenance augroupe,qu'ils
participent autravaild'unefaçonplusautonomeetconscientequ'au
début.Lamotivationpouruneouverturesurl'extérieurs'estvisiblement
considérablement accrue,denouveauxpôlesd'intérêtsesontdéveloppés.
Parcontre,dansledomainescolaire,lesrésultatsnesontpasaussi
positifs. ■■,
Encequiconcernelesjeunes,ondécouvreunchangementdans
leurcomportement .Ilsdéveloppent unsentimentplusfortdeleurpropre
valeur,etnesontdoncplusaussidépendantsdes"chefs".Leursattitudes
passivesetrésignéescessentpartiellement (exemple:rechercheplus
activedutravail).Diminutionnotabledelatensiondanslesrelations
aveclesparents.Diminutionégalementdel'aggressivité,aussibiendans
lesréunionsdegroupesqu'àl'extérieur..
4)Paris(14èmearrondissement )
Touteslesactionsontcontribué :
.àabaisserl'âgedesenfantslorsdelapremièreintervention de
7ansà3ans,doncpossibilitédepréventionetnonplusderéparationdes
dommages;

-28-
.amaintenirLesLiensfamiliauxetL'intérêtdesparentspour
LesenfantsetLeurparticipation ;
.àéviterLestraumatismes deséparation;
.àfairetombercertainsantagonismes entreLesservices.
5)ATP(Noisy-le-Grand,Herblay,TouLon)
Beaucoupderésultatssignificatifs ontétéobtenus,qui
prouventqu'iLn'existepasde"famillesirrécupérables ".
C'estainsique,pourlespsychologues,ilapparaîtque
l'enfantduQuartMondesedéveloppeselonunprocessuspsychologique
statistiquement insérabledansceluidelapopulationenfantine
"toutvenant",etquelapuissancedel'intelligence sedistribuesta­
tistiquement commedanstoutautrepopulation.Leséducatrices de
jeunesenfantsontnotéqueLeurcollaboration aveclesparentsetles
gardiennesd'enfantsaconstituéunfacteurimportantdansLesprogrès
notablesdel'ensembledesgroupesd'enfantsconcernés.Unemeilleure
fréquentation del'écolepeutêtredécelée,bienquelesfamillesnese
sententpasencoreàl'aiseavecetdansl'école.
Parailleurs,lecourantgénéralpourenvoyerl'enfantà
L'écolematernelle àpartirde4ansatouchéégalement Lemilieusous-
prolétaire.
Enfin,onanotéunenetteaugmentation d'intérêtetune
recherchedeconnaissance plusjustedeLapartdesenseignants dansLes
écolesmaternelles concernées .
6)Irlande(Programmenational)
Ilestdifficiled'exposertousLesrésultatsd'unprogramme
aussiétendu.Leprincipalrésultatestqu'ilyadepetitsgroupesdeLa
populationdéfavorisée danstouteL'Irlandequiontacquisunenouvelle

-29-
\
confiance eneux-mêmes,etLacapacitédeprendreenchargeLespro-
blêmesqu'ilsaffrontent .Leprogramme aégalementfaitprendre
conscience aupublicquelapauvretéexisteenIrlande.Auniveaulocal,
diversesactivitéslancéesparleprogrammeont,aujourd'hui,leur
autonomie.Ellesconcernent,entreautres,desentreprises coopératives
etdesunionsdecrédits.Deplus,danssesméthodesdetravail,le
programme ainfluencélestravailleurs sociauxetd'autrespersonnesqui
aidentlespauvres.
Enfin,leprogramme,danssonensemble,aeuuneffetdans
plusieursdirections .Enparticulier,dansledomaineéconomique,ila
patronnéungrandnombredeprojetsetd'actionsprocurant deplusgrands
avantages économiques àlapopulation,auxgroupesetauxcommunautés
(depuisl'obtention desdroitssociauxjusqu'audéveloppement industriel
àpetiteéchelle). '
7)Naples-Giugliano
Citons,entreautres,:
-l'approbation,parleParlementRégional,d'uneloideluttecontre
lamortalitéinfantilefinancéeavec10milliards delirespour1980;le
textedelaloiaétéélaboréaveclaparticipation duprojetenforme
participée;
-lemouvementrégionalpourl'application deladiteloi;
-l'adoption,delapartdelaCommunedeNaples,dumodèlepolyvalent
proposéparleprojetpourlesCentressocio-sanitaires dequartier;
-lelancementdeplusieurscampagneslocalesounationalesd'informa-
tion-initiatives surdifférents thèmesduprojet;
-l'intégration dansl'écolenormaledelazonede200enfantsayant
destroublesdudéveloppement physiqueoupsychologique ,etladiminution
danslazonedel'internement desenfantsetdespersonnesayantdes
troublespsychologiques dansdesinstitutions ;

-30-
-Laconstitution decoopératives dejeunes;
-LaréaLisation detrèsnombreusesinitiatives dansLesdomaines
deL'aLphabétisation ,deLaformationprofessionneL Le,LascoLarisa­
tion,L'hygiène,LesLoisirs,LesactivitéscuLtureLLes,L'éducation
sanitaire,Lasanté,Lavieassociative,Lesespacesurbains,L'infor­
mation,L'animationsocio-cuLtureL Le,LacuLturemusicaLe,Latoxicomanie .
8)£TD(Breda)
LesrésuLtatsprincipaux sesontmanifestés enmatière
d'engagementpersonneL.UngrandnombredefamiLLesconcernéessortent
deLeurapathiehabitueLLe,etfontpreuvespectacuLai rementdecapacités
d'engagementdansLesdomainessociauxetcuLtureLs.
9)ATP(Londres)
LerésuLtatLepLusimportantetLepLusfondamentaL aété
queLesfamiLLes,dansLeurensembLe,sontpasséesprogressivement d'une
expressiondeLeursexpériences etbesoinspersonneLs àL'expressiond'une
histoirecommuneetd'uneidentitécoLLective .Nombred'aduLtesontdéve-
LoppéLeurcapacitédes'exprimerpubLiquement d'unefaçoncohérente,ce
quiaaidéàtriompherdumythesuivantLequeLLepeupLedespauvresest,
soitinsensibLe àsapauvretéetàsonexcLusion,soit,detoutefaçon,
absoLument incapabLedes'exprimeraveccohérence.
10)Downtown (Londres)
Leprojetaréussiau-deLàdesespoirsformuLésaudébutdans
LadirectionetLagestionduCentreparLegroupecibLe,sansL'aidede
professionneLs .ILatouchéuneforteproportion defamiLLesayantdes
enfantsdemoinsde3ans.Lesentimentd'appartenir àunecommunauté,
suscitéparLeCentre,s'estétenduàLaviedesesutiLisateurs au-dehors,
-etaaidéàsurmonterLestensionsentreLeshabitantsdeLonguedateet

-31-
lesnouveauxarrivantsdansLequartier.Lafréquentation duCentrea
permisaussideréduirel'isolementetlapauvretédeceuxquiy
venaient/enleurpermettantdes'exprimerlibrementetd'acquérirde
nouvellesconnaissances .Elleàégalementcontribuéaudéveloppement de
leursenfants.
11)Gingerbread (Croydon)
Lescritèresadoptésaudémarrageduprojetpourjugerde
sessuccèsétaientlesdemandesdeplaces.
En1980/256enfantset184parentsfréquentaient ceCentre
dejeux,dont97enfantset78parentsrégulièrement (ils'agissait
surtoutdefamillesmonoparentales :leplussouventmèreseule).
Parmicesparents,certainssontrestésunanaumoins,mais
leplusgrandnombreentre2et4ans.Ilsemble,enmêmetemps,quela
situationfinancière denombreuxparentssesoitamélioréeprogressivement
(enobtenantunmeilleuremploi,ouunepromotion,ouenentreprenant de
nouvellesétudes).
Enfin,ilsemblequelesenfantsaienttrouvéunestabilité
émotionnelle plusgrande.
12)Craigmillar
Lancementd'unebrochureintitulée"Pland'ensemblepar
l'Action",rédigéeetimpriméeparlesintéresséseux-mêmes,diffuséedans
lemondeentier,etprovoquant Lavenuedevisiteursdetouteslesparties
dumonde.Deplus,danslecadreduprogrammegouvernemental decréation
d'emplois,Craigmillar apudonnerleurchanceàplusieursdizainesde
personnes,etcelagrâceàl'installationd'ateliersdediverstypes,de
foyersetdeclubs,etc.11fautencorementionnerlefestivalannuel-
d'uneduréededeuxsemaines-,avecparticipation auFestivalInternational
d'Edimbourg,avecdestournéesduthéâtreitinérantetducirqued'enfants.

-32-
Maislerésultatprincipalresteracertainement lesoutien
apportéaumoraletàl'initiative delaCommunauté deCraigmillar dans
unclimatdeplusenplusdéfavorable .
/
13)Londres CLVSC)
Leprojetapermislacréationderessourcesrégionales.
Lesystèmedecommunication existecommeleréseaudesanté.
Nombred'expériences locales,soutenuesetconseillées par
leprojet-danslalimitedesespossibilités -,n'ontpasdonnétous
lesrésultatsfavorables quel'onpouvaitespéreraudépart,enparticu­
lierenmatièredelogementssociauxetd'emploi,àcausedel'environne­
mentéconomique .
14)Edimbourg
Undesrésultatssignificatifs duprogramme dedéveloppement
socialetcommunautaire estqu'ilfonctionne encore.Nombredespectateurs,
pourtantfavorables,avaientmanifestéleurscepticisme àsonégard.
Lacontinuation deceprogrammeexpérimental aétémenacéeà
troisreprises,àcausedelapressionexercéesurlesautoritéslocales
envued'unediminution deleursdépenses.Parailleurs,uneplusgrande
expérience aétéacquisedansdiverssecteurs :logement,emploi,éducation,
information etcohésioncommunautaire ,etc.
15)Belfast
Undesrésultatsestquelesobjectifsfixésauprojetont
étéatteintsdansleslimitesdetempsprévues.Deplus,descentaines de
famillesontbénéficié duprojet.Leprojetaégalementrecueillides
donnéesd'uneimportance considérable pourpromouvoir lacompréhension de
lanaturedelapauvretéenIrlandeduNord.Ilapermisaussid'analyser
clairement lesproblèmes depauvretédanscettepartieduRoyaume-Uni,et
aprésenténombredepropositions etrecommandations poursoulagerla
pauvreté.

-33-
III.
ETUDESPILOTES
Bienquenousnedisposionspasencoredesrésultats
desétudes,ilestcependantpossiblededonneràleursujetquelques
indicationsnouvellesparrapportàcellesdéjàfourniesdansle
deuxièmerapportdelaCommissionsurleprogramme.
Parétudes,nousentendonscellesquiontétéfinancées
entièrementparlaCommunauté,etnoncellesmenéesdanslecadredes
projetspilotes,quiprésententégalementunintérêtcertainmêmesi
limité.
,£.Chômageetmesuresdeluttecontrelapauvreté
L'étudeviseàcomparerl'efficacitédespolitiques
-menéesdanstroispays-deluttecontrelapauvretéàl'égarddes
chômeursenparticulier,etd'autresgroupesvulnérables delapopulation.
Elleestsurtoutcentréesurlechômagecar,s'iln'estpasnumériquement
lacauseprincipaledelapauvreté,ilyadesraisonsdepenserqu'ily
joueunrôleimportant.Eneffet,l'accroissement duchômages'accompagne
denouvellesformesdepauvreté(descentainesdemilliersdefamilles
ordinaires enfontaujourd'huil'expériencepourlapremièrefois).De
plus,l'introduction continuelle denouvellestechnologies dansla
Communautéconduitàpenserqueleproblèmeduchômagejoueraunrôledo­
minantaucoursdesdeuxoutroisprochainesdécennies.
Danschacundespaysvisésparl'étude,onachoisiune
ville(Saarbrucken,ReimsetBristol)àpartird'uneanalysestatistique
faitesurlabasedecritèrescommuns.Cesvilles,toutenétantraisonna­
blementreprésentatives deleurpays,ontdescaractéristiques communes.
Cesontdesvillesquin'avaientpasconnu,jusqu'ici,dechômagechronique,
maisquiontsouffertd'unaccroissement duchômagedanslescinqdernières
années.Al'intérieurdechacuned'elles,onasélectionné unsecteuravec
uneforteproportiondepersonnespeuoupasqualifiées,donclesplus
vulnérables auchômage.

-34-
L'enqueteparinterviewaétécomplétéeparuneenquête
auprèsd'unéchantillonnage généraldechefsdefamilles(2.926à
Bristol,3.637àSaarbrùckenet3.171àReims).L'enquêteparsondage
généralvisait,enparticulier,àcouvrirlespersonnesqui,bienque
nonofficiellement inscritesdanslesbureauxdechômageoudel'emploi,
étaientnéanmoinsenchômageouàlarecherchedetravail.Ellevisait
égalementàcomparerlasituationdeschômeursaveccelled'autres
personnesvulnérables potentiellement àlapauvreté.Acôtéd'informations
surlesrevenus,l'enquêteenrecherchait d'autressurdiversaspectsde
l'emploi(placement,formationprofessionnelle )etsurd'autresdimensions
delapauvreté(logement,étatsanitaire,désoeuvrement ,solitude).Des
interviewscomplémentaires pluslimitésennombrefurentégalementfaits
auprèsdechômeurs(chefsetmembresdefamille).
1Lacombinaison detouslesélémentsd'information ainsi
recueillisdanschaquevilleafourniunmatérieluniqued'analysecompa­
rativedespolitiquessocialesd'aideauxchômeursetdeluttecontrela
pauvreté.
1b.Pauvretépersistante
L'objectiffinaldel'étudeétaitd'ensavoirplussurles
formeàextérieures delapauvreté,àrisquedepersistance etdetransmission
intergénérationnelle danslecontextedelapopulationgénéraleetdes
institutions .L'étudeestpartied'unepopulationrépertoriée complète,
enl'occurrencelapopulationtotaledesfamillesetménagesayantun
enfant "néen1970.
Lechampgéographique del'étudecouvre7régionsdecinq
pays.Pourchacunedesseptrégions,aétéconstituéunéchantillonaléa­
toiredefamilles/ménagesallantdesplusrichesauxpluspauvres.Cet
échantillon aserviàconstruiredestypologies ànon-risqueetàrisque
depauvreté.Apartirdelà,undeuxièmeéchantillon aétéréaliséàhaut
risquedepauvreté.

35-
Létudeacomportétroisphases-quelquesrésultatsdela
deuxièmephase:descriptiveetévaluative,sontdéjàdisponibles-:
enpremierlieu,l'analysedel'échantillonaléatoiredesfamillesa
permisdedégagertroisgroupestypologiques defamilles(nonrisquede
pauvreté;àrisquedepauvreté:famillesnombreuses,souventd'origine
étrangère;àrisqueélevédepauvreté,oùsontsurreprésentées les
famillesmonoparentales ),etd'évaluerlevolumeetlesniveauxdelapau­
vretéparrapportàlapopulation deréférence.
L'étudeconfirmeaussil'hypothèseducaractèremulti­
dimensionnel delapauvreté.Ellefournitenoutreuninstrument demesure
duniveaudedéprivation desfamilles,transposable àd'autrescontextes
oupopulations,etuneméthodededétectiondesfamillesàrisqueélevéde
pauvretédanslagranderégion(celledel'enquête).
Ellelivreenfinunensembled'indicationssusceptibles de
servirlapolitiquesocialeenmatièredepauvreté,quidevrontnéanmoins
êtreconfirméesdanslaphasefinaledel'étude.
£.Recherchesurladimension,lesaspectsetlescausesde
lapauvreté
L'étudereposesurunéchantillon de3.000famillespar
pays.Elleestlapremièreenquêteeuropéenned'unetelleampleurportant
surlesproblèmesdepolitiquesociale.Ayantétéeffectuéefin1977,elle
donnedesindicationstrèsdétailléessurlesconditions devieauseuil
desannées'80.Lesobjectifsdecetteétudesontmultiples :
.ladétermination d'unelignedepauvretédanslesEtats
membres,pourtenircomptedecertainsaspectssociologiques
etéconomiques ;
.ladistribution desrevenus(aprèsimposition )desfamilles,
enprenantégalementenconsidération uncertainnombrede
sous-groupes :éducation,région,duréedutravail,âge,

-36–
nombredetitulairesderevenus/etc.Celaenvuede
comparerlesdifférences derevenusentreEtatsmembres/
et/enmêmetemps/d'évaluerlepourcentage delapopu­
lationau-dessousdelalignedepauvreté;
.l'étenduedestypesdepauvreté;
.lerôledesmodifications dessystèmesdesécurité
socialedanslaréductionoul'augmentation delapauvreté.
cLEtudessurlespopulations "nomades"
Ellesconsistent enuneanalysecomparative desprincipaux
problèmesvécusparlesdifférentespopulations nomades(etd'origine
nomade)dansdescontextesnationauxtrèsdiversifiés enAllemagne/en
Belgique/enFranceetauxPays-Bas.Lespopulations concernéesrecouvrent/
enBelgique/lesvoyageursetlestziganes(+10.000personnes/dont
environ20-25%detziganes);enAllemagne/desLandfahrer (voyageurs)
(environ10.000)etlestziganes(30.000);enFrance/150.000personnes/
dontuntiersd'itinérants;auxPays-Bas/leshabitantsdesroulottes
(woonwagen-bewoners )etlestziganes/autotal20.000personnes,dont
5%detziganes.
Aleurégard/onpeutconsidérerquelesproblèmesprinci­
pauxdécoulentd'unmodedevieetdetravailcaractérisé-àdesdegrés
divers-parunevolontédereproduireunestructurederelationssociales
quiaconditionné/durantuneépoquerelativement longue/lasurviema­
térielleetculturelledecesgroupesdansunenvironnement leplussouvent
hostile.Parailleurs/lespolitiquesdesdiversEtatsmembresimpliqués
dansl'étudeontabouti/pourdesraisonstrèsdifférentes/àcréerdes
situationsdegrandeprécaritématérielle/d'instabilitéculturelleet/en
général/derelationsconflictuelles avecl'ordresocialdominant.

-37-
DanstousLescas.Lemodedeviedunomade(Les
vaLeursquiysontLiées)estdirectement menacé,soitqu'iL
deviennematérieLLement impossible,soitqu'iLsoitrégLementairement
empêché,soitqu'ilsoitsocialement absorbé.Certainesformes
d'insertionsocialedes"nomades"mettent,eneffet,enroutedespro­
cessusdepaupérisation matérielleetmoralequeLesconditionsde
vieetdetravailcontemporaines nepeuventqu'accélérer.

-38-
'♦
'/'
IV.
CONCLUSIONS (1)
Lesconclusions quipeuventêtretiréesdusurvoldes
projetspilotes,encoursd'achèvement nepeuventavoirqu'uncaractère
provisoire,pourlesraisonsindiquéesaudébutdurapport.Maisgrâceaux
informations etdonnéesdéjàrecueillies,onpeutcependantconsidérer
quecesconclusions neserontpasremisesencausedanslerapportfinal 1
d'évaluation,mêmesiellesdevront,commecelaestprobable,yêtre
explicitées,complétées,élargiesetapprofondies .
Ceprogrammeexpérimental estcaractériséparladiversitéet,
enmêmetemps,parlarichessedeschampsd'activitédesprojetsetdes
.expériencesetconnaissances qu'ilfournit.Ilfaitapparaître quenombre
deprojetsontdespointscommuns,soitencequiconcernelespopulations
visées,soitencequiconcernelestypesetsecteursd'action.Ilexiste
ainsidesélémentsd'unitédansleprogramme.
'Deplus,lesprojetspilotesdansleurensembleetcompte
tenudeleurspécificitéindividuelle,sont,engrandeligne,conformes
auxobjectifsfixésparleConseilencequiconcernelaparticipation
despauvresetlesméthodesnouvellestestéesetdéveloppées pouraiderles
personnespauvresoumenacéesdepauvretédanslaCommunauté.
Enfin,leprogrammeaacquisaucoursdesannéessadimension
européenne.Acetitre,ilconstitueunpatrimoine communàtouslesEtats
membres,dontilseraitdifficiledetrouverl'équivalent àl'heureactuelle
auniveauinternational .
Ilapparaîtaussiqu'àpeud'exceptionsprès,lesprojets
pilotessesontheurtésàdenombreuxobstaclesdansleurdéroulement dûs
auxcomportements etauxréactionstantdespopulations concernéesoudu
publicengénéral,quedesinstitutionsofficiellesconfrontées auxprojets
(1)Dansl'attentedesrésultatssignificatifs desétudespilotes,les
conclusionsporterontuniquementsurlesprojetspilotes.

-39-
oudespersonnesactivesdansledomainedutravailsocial.Unautre
handicapimportantquiapesésurlebondéroulement duprogramme-et
doncdesprojetspilotes-découledeladuréequiluiaétéfixéeau
départ:deuxans,avantqu'ellesoitportéeàtroisanssupplémentaires .
Laconséquence,pourdenombreuxprojets,enaétéunegrandedifficulté
danslaplanification deleursobjectifsetmoyens.Siletempsapuêtre
considérécommeunfacteurdéterminant pourlaréalisationdesprojets, >
quedirealorsduchangementdeclimatéconomiqueaccompagnant ledérou­
lementduprogrammedanssonensemble.
Malgréceszonesd'ombre,lejugementprovisoired'ensemble
quel'onpeutportersurleprogrammeestplutôtfavorable.Ilreste
maintenant àtrouverlemeilleurusagedesenseignements positifsou
négatifsquiendécoulent.Ilseraiteneffethautementpréjudiciable pour
tous:hommespolitiques,responsables sociaux,institutions publiquesou
privées,citoyensetpersonnesdéfavorisées enparticulier,delaisserdans
l'oublilesrésultatsaccumulésparleprogrammeeuropéendeluttecontre
lapauvreté,oudelesignoreraumomentdeprendredèsdécisionspolitiques.
V.
PROPOSITIONS DELACOMMISSION POURLEPROGRAMME INTERIMAIRE
Surlabasedesconclusionsprovisoires ci-dessus-eten
tenantcomptequeletempsetlesmoyensfinancierspourlaréalisation du
programmeintérimaire sontplusréduitsqu'ilétaitprévuàl'origine-,
laCommissionestconduiteàproposerunprogrammeintérimaire decontenu
pluslimitéqueceluiqu'elleavaitprésentéàtraverslespropositions
déjàsoumisesauConseiletexplicitées àdiversesreprises,maisenen
conservanttoutefoislamêmeapproche.
Ceprogrammeintérimaireutilisantlargementlesconnaissances
etexpériencesacquisesgrâceaupremierprogrammedeluttecontrela
pauvretépourraitcomporterentreautres:

-40-
1.
Uneanalyseapprofondie desobstacleslesplusimportants
rencontrésdansledéroulement desprojetspilotesetlaréalisation des
objectifsqu'ilss'étaientfixés.
Cetteanalyseseraitaccompagnée depropositions surles
mesuresetmoyensdediverstypespouratténuerousurmonterlesobstacles
ainsidélimités.
2.
Uneanalysedesstratégiesdifférentes adoptéesparles
groupesd'actionàperspective dedéveloppement communautaire oude
reconstruction sociale.
Celan'apasétémisenévidencejusqu'àprésent.
Quelsenseignements peut-onentirerpourdeschoixultérieurs ?
Letravaildecumulationdesacquisn'estnullementclôturésurcepoint.
3.
L'inventairedesproblèmesauxquelssontconfrontées deplus
enplusLespopulations immigréesetleursenfants(enparticulier dela
premièreetdeuxièmegénération),etdessolutionsadoptées-ouenvisagées-
danslesEtatsmembrespouryrépondre.
\
Uncertainnombredeprojetsetétudespilotesontmisen
évidencelecaractèreplusaigudelapauvretésupportéeparcettecatégorie
delapopulation.
'4.
Unpremierinventairedesproblèmesenmatièredepauvreté
découlantdesrécentsmouvements delapopulationvers-ouàpartir-
descentresdesvilles,etquientraînentdesbouleversements dansles
■structurestraditionnelles delapopulation.Ilreprésenteundeséléments
d'unerecherchepluslargesurleproblèmedesconditionsd'établissement
etdumaintiend'unmodedeviesocialeadaptéauxpopulations socialement

-41-
faiblesdanslesstructuresspatio-sociales (agglomération /ville,
quartier).
5.
Analyseetexploitation éventuelled'étudesimportantes
faitesdanslecadredesprojetspilotessurdesgroupesdepopulation
oudesproblèmessemblables.
6.
Recherched'uncadreetdecritèresdecollaboration entre
lesrecherchesactionsetlesrecherchesscientifiques,undesmoyens,à
ceteffet,étantl'organisation deséminaires.
Laréalisation deceprogrammeintérimaireseraithautement
favoriséeparlemaintiendespôlesd'actionlàoùilssesontconstitués
àl'occasiondupremierprogramme,etlàoùcemaintienjoueunrôlede
"pression"envuedestimulerlamodification etl'innovationdespolitiques
nationales.Au-delàdecetteperspective immédiate,ladisparition du
potentiellaborieusement accumuléaucoursdeplusieursannéesaugmenterait
considérablement lescoûtssiondevaittoutrecommencer parlasuite.
Aussi,serait-ilsouhaitable,comptetenudescréditslimités
envisagéspourleprogrammeintérimaire,quelesEtatsmembres,deleur
côté,puissentfaireuneffortauniveaunationalpourmaintenirl'outil
crééàl'occasiondupremierprogramme.
o