ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)324
Vol.1981/0103

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)324 final
Bruxelles,le18juin1981
SITUATION ECONOMIQUE ETSOCIALE DANSLACOMMUNAUTE
(Communication delaCommission pourlaréunionduConseil
européenquisetiendraàLuxembourg -les29et30juin1981)
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C0MC81)324final

1.
Evolutionetperspectives àmoyenterme .
DepuisladernièreréunionduConseileuropéen/onapurelever
certainssignesd'amélioration delaconjonctureeuropéenneetlespressions
quis'exerçaientsurlemarchémondialdupétrolesesontatténuées.Mais,
danslemêmetemps,1'évolutiondestauxd'intérête^destauxdechangedes
deuxcotésdel'Atlantique aSuscitédespréoccupations etlesprogrèsréalisé
enEuropequantauxaspectsfondamentaux delapolitiqueéconomiqueetaux
résultatsobtenussontdemeurésinsuffisants .
LaproductiondanstaCommunauté aprobablement'atteintsonniveau
leplusbasaucoursdepremiersmoisde198t.-1_esperspectives à
courttermesontsoumisesàdesinfluences -contradictoires .Lecyclecon­
joncturelsembleannoncerunephasederepriseliéeauraffermisse-
meptdelademanded'exportationetdeconsommation privée,queconfirment
d'ailleurslesenquêtescommunautaires auprèsdeschefsd'entreprise.
Néanmoins,iln'estpasencorefaciledediscerners'ils'agit.d'unarrêt
duprocessusderécessionoudel'amorced'unereprise.Pourl'ensemblede
l'année,laCommissions'attendàuneréductiond'environ 1/2%duproduit
intérieurbrutentermesréels;maisleredressement quiseproduirait au
secondsemestrepourraitconduire,en1982,àuntauxdecroissancepositif
dépassantlégèrementles2%.Untelrésultatsuffiraitàpeinepourenrayer
l'extensionduchômagedanslecourantdel'annéeprochaine^Pourlemoment,
le.nombredechômeurscontinued'augmenteràunrythmerapideetreprésente
déjà7,7%delapopulationactive.^
Lamontéedestauxd'intérêtetl'instabilité monétairegénéralisée
ontexercédeseffetsnégatifs.Depuisledébutdel'année,lestaux
d'intérêtàcourttermedanslaCommunautéontdûêtremajorésdeplusdey
3pointsenmoyenne(cequiporteà15%lestauxinterbancaires àtrois"
mois);cerelèvementrétablitàpeuprèslaparitéaveclestauxpratiqués
auxEtats-Unis.Lesmouvementsdestauxdechangeontrevêtuplusd'ampleur
encore:enl'espacededouzembis,l'Ecuaperdu21%desavaleurparrapport
audollarêt24%vis-à-visduyen.
"ν .
Apluslongterme,cettedépréciation devraitentraînerpourl'Europe
desgainsappréciables surlesmarchésmondiauxàl'exportation .Enoutre,
ledéficitconsidérable despaiementscourantsdelaCommunauté (prèsde
40milliardsdedollarsen1981)auregardd'unexcédentpeuélevédela

■ 2.~
balanceaméricaineetd'unlégerdéficitdecelleduJapon)nelaisse
planeraucundoutequantàlanécessitépourl'Europe,deprendre
d'amplesmesuresd'adaptation.Certainsprogrèsserontvraisemblablement
réalisésen1982danslaréductiondudéficitdelaCommunauté;iln'enest
pasmoinsnécessaire demettreenoeuvreunepolitiqued'ajustementpluri­
annuellequireposeraitsurundéveloppement del'investissement etune
amélioration desperformances commerciales . ______
Dufaitdeladépréciation dê~TTÈTcu,CËuropeconnaîtactuellement
unevaguedehaussesdesprixàl'importationaussiimportantequecelle
»qui,l'andernier,avaitrésultéessentiellement del'enchérissement du
pétrole.Cetteévolutionretardesérieusementlesprogrèsquis'imposent
enmatièrederéductiondel'inflation.Ons'attendmaintenant,pour1981,
àuneaugmentation moyennede111/2%desprixàlaconsommation (soitun
pointdeplusquedanslesprévisionsétabliesavantladernièreréunion
duConseileuropéen,lestauxenrégistrés auniveaudesEtatsmembres
s'échelonnant àprésentde5^8%à24%)jen1982,ellepourraitencore
atteindre101/2%.Commepourlahausseduprixdupétrole,ilestessetf-r
tieldefaireensortequecettedétérioration inévitabledestermesde
l'échangenesoitrépercutéedetellemanièrequ'ellecontribueàunac­
croissement del'inflationd'origineinterne.Ceproblèmerendd'autantplus
urgent,pourcertainsEtatsmembres,l'ajustementdesystèmesd'indexation
desrevenusquiassurentunecompensation extrêmement largeetrapidede
lahaussedesprix,systèmesqui,commecelaaétésignalélorsdeladei
nièreréunionduConseileuropéen,vontàl'encontredet'objectifde
créationd'unezonedestabilitémonétaireenEurope.
Leseffetsdelarécessionsurlesbudgetspublicssetraduisent
parunerévisionenhaussedudéficitbudgétaireprévupour1981de '
4,0à4,3%duproduitintérieur ,brutdelaCommunautéconsidérée
dans-sonensemble(contre3,6%en1980).DanscertainsEtatsmembres,une
incidencestabilisatrice dubudgetseraitacceptéeetmêmebienaccueillie.
C'est"lecasenRépubliquefédéraled'Allemagneoùcertainssignesannoncent
déjàquel'exportationdeviendra àbrefdélaileprincipalsoutiende
l'activitééconomique.EnFrance,leseulpaysdelaCommunautéquiait
effectivementenregistré unlégerexcédentbudgétaireen1980,undéficit
limitéen1981nedevraitpasposerdeproblèmesdefinancementpourautant
qu'ilsoitmaintenudansdeslimitesraisonnables .Cependant,dansplusieurs
autrespays,lesmesuresvisantàlimiterlesdépensescourantesetles
déficitsdusecteurpublicsefontattendre.Leretardquis'accumuled'année
enannéeaccroîtdsautantlachargedel'ajustementquis'imposeraàl'avenir-

Desdéficitsàdeuxchiffresenpourcentage auproduitintérieurbrutne
peuventêtreconsidérés commedéfendables.Telleestpourtantl'ampleurdu
déficitdelaBelgiqueetledéficititaliens'enrapproche.Ledéficitdu
Danemarksembleégalementprendredesproportions alarmantes,tandisque
celuidel'Irlande,quireprésentedéjà15%duproduitintérieurbrut,a
encoreétéalourdirécemmentparlesaidesimportantes accordéesauxménages
pourlesproduitsalimentaires etlelogement.
Tâchesàmoyenterme
LeConseilauraprochainement àadopterunprogrammedepolitique
économique àmoyentermepourlapériode1981-1985.Lestravauxprépara­
toiresdesexpertssontàprésentachevés(auseinduComitédepolitique
économique )etc'estsurcettebasequelaCommission al'intentionde
soumettreunprojetdeprogrammeauConseilavantlesvacancesd'été.
'•L'établissement deprojections pourcinqansprésenteévidemment
desdifficultés,etcellesquelaCommission aeffectuéespourlapériode
198Î-1985,surlabaseriespolitiqueséconomiquesactuellesetdescompor­
tementséconomiques observésdanslepassé-restentsujettesàdes
surprises,bonnesoumauvaises.Moyennantcettesérieuseréserveeten
supposantqu'unerepriseéconomiquemodéréesemanifested'icià1982,
lesprojectionslaissentprévoir,auniveaudelaCommunauté,untauxde
croissanceannuellede21/2%pourlesannées1982à1985(1,9%pourles
années1981à1985),contre2,2%environ.de 1974à1980etuntauxtendanciel
de41/2%aucoursdeladernièredécennie.Dansl'hypothèsed'unecrois­
sancede5%deséchangesmondiaux,l'important'déficitdespaiementscourants
quel'onenregistreactuellement pourraitsetrouverramenéàdesproportions
bienplusmodestesen1985,mêmeaucasoùdesmajorationsnouvelles-mais
progressives -duprixréeldupétroleseraientappliquées.Encequi
concernelaréductiondesdéficitsdusecteurpublic,lesprogrèsseront
vraisemblablement pluslimités.Quantautauxd'inflation,ilpourraitêtre
abaisséenmoyenne,jusqu'à71/2%environcontre11%actuellement .Le
tauxpeuélevédelacroissanceéconomiqueentermesréelssembleannoncer
unequasi-stabilité duniveaugénéraldel'emploi.Danslecontexted'une
expansiondémographique particulièrement rapidedelapopulationactive
(prèsde1%paranpendantlapériodedecinq-ansconsidérée)lechômage
devraittrèsprobablement-surlabasedestendancesspontanées-continuer
d'augmenterparrapportauniveaumoyende7,7%oùilsesitueactuellement .

Bienentendu,cestendances nesontpasimmuables.Lapolitique
économique peutet,àcertainségards,doitêtremodifiée.Demême,Les
comportement séconomiques peuventchanger,etilconvientdelesencourager
às'orienterdansla"bonnedirection .Lesincertitudes neréprésentent
pastoutesdesrisquesd'évolutiondéfavorable *C'estainsiquenous
pourrionsaccomplirdesprogrèsplusrapidesqueprévudansles
adaptations quis'imposentenmatièred'énergie,etilestpossibleque
noussous-estimions Lacapacitédel'économie àréaliserlesajustements
lesplusappropriés dèslorsqueLanécessité enestapparuedefaçon
évidentedurantunepériodeassezlongue.' '"
Néanmoins,L'idéeessentielle quisedégageestquelaCommunauté
nepeutespérerqu'unenouvellerepriseconjoncturelle -elle-mêmeincer­
taineetfragile-replaceautomatiquement l'économiesurunetrajectoire satis
faisante^etgarantisse uneamélioration substantielle etdurabledes
perspectives d'emploi.Ilnes'agitpasdepatienterencoreunpeuen
attendantl'apparition detendances àL'amélioration .L"économieeuropéenne
doitencores'engagerdansdesmutationsprofondesetdurablesdespolitiques
économiques desadministrations publiquesetdescomportements économiques
despartenaires sociauxetdesménages,avantquenouspuissionsespérerune
netteamélioration desperspectives économiques ;end'autrestermes,elle
doitparvenir àassurerLedéveloppement deLacapacitéconcurrentielle de
noséconomiesainsiqueLeuraptitude àrépondreauxoccasionsoffertespar
desmarchésenexpansion.L'investissement etl'épargnedoiventêtredévelop­
pés.Laconsommation ,lescoûtsdutravailetlesdépensespubliquescourantes
doivent,aucontraire,êtremodérés.Uneprioritéabsoluedoitêtreaccordée,
enparticulier ,auxinvestissements etàL'emploidansledomainedelapro­
ductionetdeséconomiesd'énergie,demêmequ'audéveloppement desindus­
triesbaséessurdestechnologies nouvelles;lestendancesactuelles desin­
vestissements dansLaCommunauté nesontpasencorecomparables àcellesqui
sontobservées auxEtats-Unis etauJapon.LaCommunauté peutetdoitapporter
sonsoutienfinancierpourassurercettepriorité Càcetégard,despropositions
relatives aurenouvellement duNouvelInstrument Communautaire pourLefinan­
cementdesinvestissements sonteninstancededécisionauprèsduConseil).
Bienquecesproblèmesaientétélonguementdiscutés,lesactions
qu'ilsappellentrestentinsuffisantésdansmaintsEtatsmembres.Sicette
attitudepersiste ,LaCommunautérisquederetomberdansunesituationde
graveinstabilité financièreetmonétaire,avecLesconséquences importantes qu

9 ,
.enrésulteraient .Unetelle évolution pourrait entr?îner ,pour laCommunauté
tout entière ,uneérosion desrésultats obtenus ,tant sur leplan duMarché
commun queduSystème monétaire européen ,tandis que lesEtats membres con­
cernés pourraient setrouver obligés desupporter lescoûts économiques et
sociaux importants quisont lecorollaire inévitable d'adaptations économi­
ques trop longtemps différées .Denouveaux retards etunecroissance écono­
mique trop lente pourraient également compromettre ,dans nospays ,les
équilibres fondamentaux ,notamment dans ledomaine social ,etledegré de
consensus social obtenus jusqu' àprésent .
Lesdéveloppements actuels montrent lanécessité d'uncadre stable
pour lesrelations économiques internationales .LaCommunauté doit donc
intensifier sapolitique decoopération avec l'extérieur ,tout particuliè­
rement envue d'établir une coopération monétaire etfinancière accrue
tant entre pays industrialisés qu'aubénéfice despays envoie dedéveloppement .

6.-
Sommaire etconclusions
r
LaCommission soumet auConseil européen l'appréciation générale
e,tlèsorientations depolitique économique suivantes :
Ci)Ilsepourrait que larécession ait àprésent dépassé enEurope saphase la
plus basse etque leschances d'une reprise modérée soient relativement
bonnes .Cette amélioration -incertaine etfragile comporte toutefois des
risques sérieux .Maintenant qu'unedétente s'estmanifestée àcourt terme
sur lemarché pétrolier ,laconduite despolitiques économiques ,tant au
sein delaCommunauté qu'auniveau international ,revêt une importance
fondamentale .Lespartenaires sociaux ontaussi unrôle important àjouer .
(ii)Ausein delaCommunauté desproblèmes plus spécifiques proviennent du
fait queplusieurs Etats membres n'ontpasencore pris lesmesures de
stabilisation qui s'imposent detoute urgence enmati-ère definances publiques
""" ëT~âé^rèWrUTàT Ces~ïnsuffi Scfnceslfffaibl isSërVr^tâTTUî lésion du "système 'mone -
taire européen .LaCommission recommande àcespays d'élaborer desprogrammes
accélérés d'adaptation économique .Parailleurs ,enRépublique fédérale
d'Allemagne ,oùuneforte reprise desexportations semble désormais assurée ,
ilconviendrait denepastrop hâter laréduction ,souhaitable àmoyen terme ,
dudéficit budgétaire .D'unemanière générale ,tous lesEtats membres doivent
viser àundosage équilibré deleur recours aux instruments monétaire et
budgétaire ,etsegarder deprendra dans l'undecesdeux domaines ,des
mesures discriminatoi ressuscept iblesde compromet trelesprincipes fondamen­
taux del'économie communautaire .Lesperspectives d'une reprise dont
l'exportation constituerait l'élément moteur nepeuvent s'inscrire quedans
lemaintien delaliberté des échanges .
Ciii )/Laforte dépréciation quei'Ecu asubie dans lecourant desderniers mois par
rapport audollar etauyenouvre àlaCommunauté unenouvelle possibilité
/
d'accroître sapart sur lesmarchés mondiaux tout endéveloppant lesinves­
tissements etl'emploi .Ilimporte toutefois delimiter l'incidence inflation­
niste deladépréciation etc'est làuneraison supplémentaire deprocéder
d'urgence àl'adaptation dessystèmes d'indexation dans certains Etats membres
etdemodérer encore etdefaçon plus générale lesaugmentations envisagées des
revenus réels .

(fv)Sur leplan international lJinstabilité des .taux d'intérêt etdestaux "dev
change estégalement très préoccupante ïeneffet ,elle menace sérieuse - ,
'ment lareprise économique qui s'annonce enEurope ,notamment *dufait desfortes
fluctuations descoûts etdesincertitudes auxquelles lesecteur des
•"entreprises setrouve enpermanence confronté .LaCommunauté devrait
, •discuteràfond decesproblèmes avec lesautres puissances qui - '
.exercent ,uneinfluence prépondérante dans ledomaine monétaire .La - •
'Communauté ,lesEtats-Unis etleJapon poursuivent .fondamentalement les /.-
mêmes objectifs depolitique monétaire etbeaucoup reste èfaire ycompris' •
dans laCommunauté (comme ilaétéindiqué ausujet despolitiques bud- ^
gétaire etdesrevenus )pour alléger lacharge .quipèse surlespolitiques <
monétaires .Toutefois ,lesEtats-Unis devraient ,euxaussi ,demeurer ^attén-V
.tifs auximportantes conséquences internationales qu'entraînent lesdif-
r.vférents choix qui s'offrent à,euxdans l'élaboration etlamise enoeuyre : -
deleurs politiques budgétaire etmonétaire .Lesprincipales orientations ■~Jr'\
depolitique économique .despays industriels lesplus importants influ-' :
•«''^'je"
ençent lefonctionnement del'économie mondiale "tetdevraient donc faire
^ l'objet dediscussions lors desprochaines rencontres internationales .
(v)-Les perspectives àmoyen terme renforcent lanécessité ,pour denombreux -'
Etats membres ,d'intensifier leurs politiques d'ajustement et,pour la
'^Communauté ,depoursuivre sesefforts enVued'encourager lesinve;stis - . /
■sements enmatière d'économie etdeprôduction d'énergie ,ouv'isant^à . •
*lacréation denouvelles capacités industrielles ,etenvue "demodérer
lescoûts du'travail (rémunérations etcontributions àlasécurité sociale ),
(vi)LeConseil conjoint desMinistres desAffaires ,sociales ,del'Economie et "
desFinances ,qui s'estréuni le11juirr 1981 ,adiscuté delasituatiort
duchômage ainsi quedugenre depolitique etdemesures nécessaires pour //"•
assurer uneamélioration fondamentale ;D'unemanière générale ,ilaété
estimé que lechômage etl'inflation constituent désproblèmes quidevraient ..
être traités conjointement etqu'uneamélioration de "lasituation économique
globale -etpartant del'emploi -pourrait être facilitée paruneaction V
plus soutenue auniveau delaCommunauté .LaCommission aaccepté depour- •■»
suivre l'examen decertaines questions de .politique économique ,notamment _
larevision desméthodes delutte contre l'inflation ,etdestimulation de .> .
;lacroissance économique ;tedéveloppement desinvestissements etl'iden­
tification denouveaux domaines d'accroissement deL'émploi ,;l'analyse des ;*
dépenses publiques etdufinancement delasécurité .sociale ;l'encoura­
gement àuneflexibilité deshoraires detravail ;lamise enoeuvre .d'un
cadre intégré d'enseignement,' deformation f?tdepossibilités d'emploi pour
lesJ.euneSi II 'prévu quel'examen .<{*'ceft'aucsf-icns' poursuivi lors
•*•-■<*'on--pro <jlTatn ,;.Const H>--con ?oint .•'•• ~

►..M
Tableau1»PrlncinaL'K agrégat*économiques
1979 1980 1981·-1979
Γ'■,1980 1981
PIβenvolume,variationen%indicedeprix
orivéeimplicites· delaconsommation -.·
,variationm%
Β 2,4 1,1"0,& '3,5....7,2
DK 3,5.-0,8 0,1,-_·■;,9,5■'11,0.10,0 ■·.t
*
0 "4,6 '1,9 ~0„6. 3,9 .5,4:5,8
GR 3,8 1,7.'1'5 17,7 23,7\23,3
f ■3,2 1,8'0,5S --io„s;13,.5^13,0
IRL. 1,9 0,9 1,9 12,2 18,2 17,5
I 5,0 4,0ν"0,2; :.·14,9 20,3 21,0·
■L 3,6 0,4-3,t,■i5,8 6,3 7,5"■
NL/'■2'20,9.-0,6 4,6 6,9"7,3
UK 1,3-1,·*'-2,2r·'12,2 .15,5 11,2
•CE 3,5 1,4-0,4>8,9 11,7 11,5
Tauxdechômage,en
population activeXdela'
civile :;Balancedespaiementscourants,
.«ηXduPIB-" ,/
β 8'69,3 "11,0 ;.-2,9-,.,,·-5,7.:-7,3 .
DK 5,3 *6,2 8,2 ;-4,6-3,8
/-3,8
0 3,A3,4 4,6 -0,7-1,7■;Ό'-i>9 '
GRO> C2,2>(2,9)C3,Z> A2,9 ■-2,4-ό-2,6.·'ν
F 6,1 6,5.7,7 ♦0,1„-1*4 –1,fi.
IRL 7,9 ·;8,2',/■9,7 -10,1:-8,6-14,2'
I 7'68,18,4♦1,6>-2,5 –2,3
L 0,7 0,7:1,1·•-»28,7;+22,8 ♦20,8
NL 4,2 5,0 7,2 -1,4-1,5 '*0,7.r
UK'5,4 6,9 10,5 -0,9y'♦1,2 ♦0,6-
CE 5,5 6,1 7,7 *»0,5.-1,4 ~1,7,–
Besoinnetl-JouCapacitenette K+J
definancement desadministrations .
publiques enXduPIB•.\•Wasse.monétaire,variation en%rfiod'année .·–1
Β '"7"Z-9,3-«,0;y.CM2HÎ •.6,0 2,8ι·■.3,9; .·■■■
OK -3,1-5,41–8,6 <W2)ν;9,9 10,9V·.M
D -3,0-3,5-4,0;<M3>6,0 6,2- ·
■5,4;; ,
GR ••4••
T·(M3):.18,4V?5,2'T"·■
,\22,4 ··:
r'-Q,8 0,4-1,6·,.'(M2)14,4 9,7;12,5-~
IRL.-11,9-13,2-15,2\C«3>19,0'16,5 12,2
I -9,4--7,8-8,5 <«2)20,3 *12,0 11,0
L1 ♦0,1-1,4"2,5•·••• .5
NL -2,0-2,8.-3,3 (M2Î7,6 3,6 6,2
UK -3/3-3,7-2,3 CKK3)12,7 18,6 8,5
CE -3,6-3,6-4,3 1V9 10,2 8,8
CDDonnéesnoncomparables aveccellesdesautrespays.-
Source:ServicesdelaCommission*chiffrésbaséssurles(tonnéesdisponibles audébut >de.juin1981« * ,- .■-•■