ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)186
Vol.1980/0056

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)186 final.
Bruxelles,le28avril1980
ORIENTATIONS POURUNEPOLITIQUE COMMUNAUTAIRE
DUMARCHEOUTRAVAIL
(Communication delaCommission auConseil)
'\/V \
C0MC80)186final

ORIENTATIONS POUR UNE POLITIQUE COMMUNAUTAIRE
OUMARCHE DUTRAVAIL
TABLE DES MATIERES
ï.INTRODUCTION 1
II.DESCRIPTION ETAPPRECIATION DES RESULTATS OBTENUS 4
A.Lapolitique communautaire dumarché dutravail
travail définie par lesTraités 4
-Lalibre circulation des travailleurs 4
-Laformation professionnelle A 5
-LeFonds social européen 6
B.Leprogramme d'action sociale de1974 etlaréaction
communautaire face àlacrise del'emploi s . 6
-Lesactions catégorielles 7
-Les actions sectorielles 8
-Laconcertation despolitiques nationales 8
C.Bilan général _9
III .ORIENTATIONS POUR L'AVENIR 11
A.L'environnement économique etsocial dans lesannées 1980
etsesimplications pour lespolitiques dumarché dutravail 11
-Unecroissance peu favorable àl'emploi 11
-Uneadaptation structurelle inévitable 11
-Uneaccentuation.de l'élargissement 12
-Les implications pour lapolitique dumarché dutravail
dans les années '80 12
B.L'action communautaire jusqu' iciaccomplie doit être renforcée 14
-Laconnaissance dumarché dutravail 14
-Lalibre circulation 15
-Lesajustements sectoriels 15
-Les régions 16
-Lescatégories 1■ ' 17
C.Destâches complémentaires ounouvelles doivent être développées 19
-Les formes récentes d'emploi 19
-Ledéveloppement d'une structure active deprospection
etdeplacement 20
-Lerenforcement des structures deformation professionnelle 21
-Uneapproche prévisionnelle dumarché dutravail 22
IV.CONCLUSIONS 24
\
ANNEXE I :Fonds social européen :répartition par Etat membre
etpar Secteur desmontants agréés pour 1979 28
ANNEXE II :Principales caractéristiques desAgences publiques
del'emploi dans laCommunauté 29
ANNEXE III :Lessystèmes d'apprentissage dans laCommunauté et
lechômage des jeunes 30

ORIENTATION POUR UNE POLITIQUE COMMUNAUTAIRE
DUMARCHE DUTRAVAIL
I.INTRODUCTION
1. Lors desasession du28octobre 1977 /etàl'occasion deLa
révision duFonds social européen ,leConseil chargeait laCommission
d'entreprendre une étude sur l'opportunité deladétermination d'orien­
tations delapolitique dumarché dutravail auniveau communautaire
qui pourrait ,entre autres ,inspi rer ~l'action duFonds social européen .
Laréalisation decette tâche aété largement préparée par la
discussion que leComité permanent del'emploi atenue le22mai 1979
etle9octobre 1979 sur laréduction des inadéquations qualitatives
entre offres etdemandes d'emploi etpar lesconclusions que laPrési­
dence enatirées .Celles-ci ,tout enreconnaissant lerôle indéniable
mais limité decesinadéquations dans lechômage actuel ,soulignaient
l'importance d'unepolitique active dumarché dutravail etl'intérêt
d'enrenforcer ladimension communautaire .
2. L'objet duprésent document est derépondre auxdemandes for­
mulées par leConseil etleComité permanent del'emploi .Les orienta­
tions qui ysont préconisées enmatière de"Politique communautaire du
marché dutravail "incorporent lesenseignements dupassé .Elles s'ef­
forcent aussi deprendre encompte lesprincipales données qui caracté­
riseront probablement l'environnement économique etsocial delaCommu­
nauté dans lesprochaines années :une croissance peu favorable de
l'emploi ,une adaptation structurelle inévitable etunélargissement
de laCommunauté .
3. Cerapport traite delaseule "Politique dumarché dutravail ",
c'est -à-dire delapolitique qui vise essentiellement àfaciliter les
ajustements ,dans letemps etl'espace ,sur lemarché dutravail .
Quatre fonctions traditionnelles lui sont attribuées .Lafonc­
tion centrale decette politique est leplacement ,c'est -à-dire lamé­
diation active entre lesoffres d'emploi des entreprises etlesdemandes
d'emploi des travailleurs .Pour l'accomplissement decette tâche ,trois
autres fonctions doivent également être assurées :laconnaissance du
marché dutravail (statistiques ,études etprévisions ),lesaides àla
mobilité géographique ,lapromotion delamobilité professionnelle par
l'orientation etlaformation professionnelles .Exceptionnellement ,et
encasdedifficultés particulièrement graves ,lesaides àl'embauche ou
àlacréation directe d'emploi font également partie desesattributions .
L'ensemble decesactions peut setraduire par desmesures deportée
générale et,également ,par des mesures limitées àcertaines régions ,
certains secteurs oucertaines catégories .

L'importance durôledelapolitique dumarchédutravaila
déjàétésoulignée dansledocumentdelaCommission soumisauComité
permanent del'emploile22mai1979etle9octobre1979
,(SEC(79)634final):
Toutd'abord,lespolitiques derelancedelacroissance ont
vudanslepasséetvoientencoreaujourd'hui,danslaplupartdes
Etatsmembres,leurefficacitélimitéepardesinadéquations qualita­
tivesentrelescaractéristiques desdemandeurs d'emploietlanature
despostesdetravailoffertsparlesentreprises,ainsiqueparles
faiblesses quiaffectentencorecertainssystèmespublicsdeplacement
etdeformationprofessionnelle .'
Parailleurs,laquestiondél'aménagement dutempsdetravail
neseposépasseulement entermesdemaîtrisedescoûtsdeproduction .
Elleimpliqueégalementlapriseencomptedesdélicatsproblèmes
d'ajustement quinemanqueront pasd'affecterlemarchédutravail,
notamment entermesdequalification .
Enfin,unepolitiqueactivedumarchédutravailconstitue une
conditionimpérative,bienquenonsuffisante d'unretouràunpleinet
meilleuremploi.L'atteintedecetobjectif,quirelèvc-de Lapolitique
del'emploi,nécessite unearticulation meilleure queparlepassé,
entrelapolitique .dumarchédutravailetlesautrespolitiques qui
ontunimpactsurl'emploi,notammentlespolitiques économique géné­
rale,industrielle etrégionale.
4.Ladimension communautaire delapolitique dumarchédutravail
aétéintroduite dèslesTraitésdeParisetdeRome.Lalibre-circu­
lationentreEtatsmembresdetravailleurs munisd'uneformation appro­
priéevise,avecl'appuifinancier duFondssocialeuropéen,àfacili-,
terlesajustements entrelesoffresetlesdemandesd'emploiausein,
delaCommunauté .
AvecleProgrammed'actionsocialede1974quiconstituait une
réponsecommuneàdesproblèmes communsàtouslesEtatsmembres(en
particulier lechômagedesjeunesetdesfemmes)lapolitique communau­
tairedumarchédutravailaétérenforcéeparunelégislation commune
(notammentlesdirectives enfaveurdel'emploidesfemmes)etunac^
croissement desmoyensfinanciers duFondssocialeuropéen.Cettepoli­
tique,complémentaire àcelledéfinieparlesTraités,apourmission ,
d'accompagner oudesoutenirleseffortspropresdespaysmembres,de
lesinfléchirlecaséchéantversdesobjectifscommuns,touten
tenantcomptedeladiversité desréalitésnationales .^
5.Laprésentecommunication sesituedanslecontexted'une.-v
démarched'ensembledontilconvientde-rappelerlesautreséléments.

-3-
Enpremierlieu,etpourrepondre aLademandeduConseil
européentenuàDublinle30novembre1979,laCommission examine
lesméthodesappropriées pouraboutiràuneapprochemieuxcooi–
donnéedesproblèmes del'emploietlesmesuresspécifiques qui
pourraient êtremisesaupointpourfavoriser uneactionplusferme
delaCommunauté envuedefairefaceauproblèmeduchômage.La
Commission rappelle àcesujetlaresponsabilité primordiale dela
politique économique àl'égarddel'emploietpoursuitsesconsul­
tationsenvuedeprésenter lesinitiatives appropriées .
Parailleurs,surlabasedumandatduConseildu22novembre
1979,laCommission poursuitsestravaux,afind'aboutiràdesrésul­
tatsconcretsenmatièred'aménagement dutempsdetravail.Sespre­
mièrescommunications enmatièredetravailtemporaire,detravailà
tempspartieletderetraiteflexibleseronttransmises prochainement
auComitépermanent del'emploi.Lescontactssepoursuivent parallè­
lementaveclespartenaires sociauxsurlaréduction deladuréean­
nuelledutravailetlalimitation durecourssystématique auxheures
supplémentaires .
Etantdonnélanaturedudocument,lesprécédents surles­
quels.ils'appuie,etenaccordaveclespartenaires sociaux,ilest
apparuinutileàlaCommission dereprendreicilesanalysessurla
situationetl'évolution dumarchédutravailsurlesquelles sefon­
dentLesorientations préconisées,(1).
6.Cettecommunication s'articuleendeuxparties.Elleprésente
d'abordunbilanrapidedelapolitique communautaire actuelledumar­
chédutravail,d'aborddanssesélémentsdécoulantdirectement des
Traités,puisdanslescompléments apportésparLeprogrammed'action
sociale.Elledéfinitensuitelesorientations souhaitables .Ils'agit
d'unepart,derenforcerl'actioncommunautaire jusqu'iciaccomplie
et,d'autrepart,delacompléterparuncertainnombredetâches
nouvelles .
./.
(1)Cf.Rapportéconomique annuel1979-1980 (EconomieEuropéenne,Com­
missiondesCommunautés Européennes),numéro4,novembre1979.
Cf.doc.SEC(79)634final.Commission desCommunautés Européennes,
du11avril1979:"Laréduction desinadéquations qualitatives
entreoffresetdemandesd'emploi:Orientations pourlapolitique
dumarchédutravailetlapolitique desconditions detravail".
Cf.doc.C0M/80/16final"Lapolitique del'emploifaceàlanou­
velletechnologie delamicro-électronique ".

II.DESCRIPTION ETAPPRECIATION DES RESULTATS OBTENUS
7. Les résultats obtenus partoute politique dumarche du
travail sont parnature difficiles àévaluer .
D'unepart xleschangements observables dans lefonctionnement
dumarché dutravail nerésultent pas seulement desmodifications
apportées àlapolitique dumarché dutravail puisque d'autres facteurs ,
parexemple lapolitique deprotection sociale oud'amélioration des
rconditions detravail ,agissent également sur lefonctionnement du
marché dutravail (voir ledocument SEC (79)634 final ). -
D'autre part ,l'efficacité detoute politique dumarché du
travail estégalement conditionnée par lamise enoeuvre depolitiques com­
plémentaires .Ainsi ,parexemple ,uneaction deformation dela
main-d'oeuvre disponible dans une région pour yattirer lecapital
productif nepeut avoir d'effet sensible que siparallèlement sont
menées d'autres actions complémentaires enfaveur del'investissement .^
8. Lebilan rapide qui estprésenté ci-dessous est donc ,par nature ,
incomplet puisque laprésente contribution est axée sur laseule dimension
dumarché dutravail .Endépit decette imperfection ,ilconstitue
néanmoins une étape indispensable pour l'élaboration desorientations à
suivre dans lesprochaines années .
 .
A.LAPOLITIQUE COMMUNAUTAIRE DUMARCHE DUTRAVAIL DEFINIE PAR LES TRAITES
9. Par l'adoption en1968 durèglement (CEE)1612 /68relatif àla
libre circulation etdeladirective 68/360 relative àl'entrée etau
séjour destravailleurs delaCommunauté ,unpas important vers la
suppression desobstacles àl'intégration desmarchés dutravail àété
franchi envue deréaliser l'équilibre entre l'offre etlademande
d'emploi auniveau delaCommunauté ainsi que l'embauche ,parpriorité
delamain-d'oeuvre communautaire .
. ' - .
Laréglementation communautaire fournit aussi lesinstruments
debase indispensables àunepolitique dumarché dutravail élargie
auxdimensions delaCommunauté .Ainsi ,lamise enplace progressive du
mécanisme demise encontact etdecgmpensation desoffres etdemandes
d'emploi dans laCommunauté (SEDOC ) est aussi denature àdonner une
meilleure transparence aumarché dutravail européen .
Enfin ,leprocessus encore en .cours ,visant lareconnaissance
mutuelle desdiplômes ,certificats etautres titres par lesEtats
membres ,devrait ouvrir progressivement auxressortissants desEtats
membres ,lesmarchés dutravail pour les activités dont l'exercice est
subordonné àlapossession d'undiplôme national .
: . ■■./.
Système Européen deDiffusion desOffres etdemandes d'emploi -
enregistrées enCompensation internationales .

-5-
10.Toutefois,lesobjectifsduTraitéCEEenmatièred'équilibre
dumarchédutravailcommunautaire etdecompensation communautaire
nesontpascomplètement atteints.Ainsi,unecertaineméconnaissance
,desobligationsdécoulantdudroitcommunautaire conduitparfoisàdes
pratiquesetprocéduresadministratives incompatibles avecleprincipe
denon-discrimination ,fondementjuridiqueindispensable au
fonctionnement correctdumarchédutravaileuropéen.Parexemple,
tapratiquequiconsisteàappliquerauxtravailleurs communautaires ,
laréglementation nationalerelativeauséjourdesétrangers,alors
qu'ilconvientd'ydéroger,créeainsipourlestravailleurs un
élémentd'insécurité.Indépendamment del'actionexercéeparla
Commissiondanslamissiondesurveillance delacorrecteapplication
dudroitcommunautaire qu'elleareçuduTraité,elleestimequ'une
coopération accrueaveclesEtatsmembress'imposepourcorrigerces
anomalies.
Parailleurs,etsurtout,l'idéeoriginelled'unvéritable
marchécommundutravail,quiauraitpermisderéaliserunmeilleur
équilibredel'emploidanslaCommunautépardesmouvementssensibles
demain-d'oeuvre ,arencontrédanslapratiquedesdifficultés majeures.
Ladiversitédeslangues,descultures,desformationsetdes
structuressocialesnepermetpasd'escompterdesmouvements
substantiels pourcompenserlesdéséquilibres géographiques del'emploi.
Cependant,lerenforcement desactionsjusqu'icimenéesavecleSEDOC
pourraitapporterunecontribution partielleàlasolutiondece
problème. -
11.Enmatièredeformationprofessionnelle ,leConseilaadopté
dès1963,danslecadreduTraitéCEE(article128),unedécisionportant
établis-ement desprincipesgénérauxpourla"Miseenoeuvred'une
politiquecommunedeformationprofessionnelle "quidevraitse
développer avecl'appuiduComitéconsultatif delaformationprofessionnelle
crééàcetteoccasionpouraiderlaCommission.Unrésultatnotablea
étéenregistrédansledomainedelatransition del'écoleàlavie
active,grâceàlaprioritédonnéeauproblèmedel'emploidesjeunes
depuis1974(voirlapartieII*B.ci-dessous).
12.Dans'l'ensemble,toutefois,lasuitesdonnéesàcettedécision
de1963restentencorelimitées,notammentenmatièrederapprochement
progressifdesniveauxdeformation.Unepremièretentativedeformation
harmonisée,susceptible defaciliterlalibrecirculation desouvriers
qualifiéssurmachineoutilaétémenéeaveclarecommandation duConseil
endatedu29septembre1970.Cetterecommandation aétéappliquéeparun
certainnombredecentresdeformationdansplusieursEtatsmembres.
Ellen'acependantpasétéétendueàd'autrestypesdeformation,compte
tenudelacomplexitéetdelalongueurdestravauxnécessaires .
./.

-6-
Uneapprocheplussoupleetplusrapideadoncététentee
parlaCommission encoopérationétroiteavecleCentreEuropéen
pourleDéveloppement delaFormationProfessionnelle (CEDEFOP).
Cetteapprocheestfondéesurl'analysedirectedesexigencesprofes­
sionnelles minimalesrequisespourl'exerciced'untypedonnédemétier,
indépendamment desfilièresdeformationprofessionnelle suiviepar
lestravailleurs quioccupentcetyped'emploi.Unpremierbilandes
travauxmenéscesdernières annéesseradisponible dansunprochain
avenir.
13.Lesinterventions duFondssocialeuropéen,principal
instrumentfinancier delapolitique communautaire dumarchédu
travail,ontgrandement contribué àfaciliterlesopérations de
reconversion entraînées parlamiseenoeuvredumarchecommunmais,
de1960^à1973,lesaidesduFondsont.davantageprofitéauxEtats
munisdesstructures deformationetdeplacement lesplus
performantes ,plutôtqu'auxpaysquiconnaissent lesproblèmes
structurels lesplusgraves.
Aveclesréformesdefévrier1971etdedécembre1977,le
rééquilibrage desinterventions duFondsenfaveurdesrégionsles
moinsdéveloppées delaCommunautés'estopéréetleseffortsontété
concentrés surlesproblèmeslesplusaigus(chômagedesjeunes
enparticulier )etsurlesrégionsoùlesmoyensfinanciers disponibles
pouryfairefacesontlesplusfaibles.En1979,71%des'crédits
ontétéconsacrés auxdépensesrelevantdeslignesbudgétaires
"jeunesetrégions"(voirl'annexeI).
14.Néanmoins,certainesinterrogations peuventencoreêtre
formuléesquantaudegrédesuccèsdesprojetsengagés.
Ilseraittoutefoisinopportun devouloirrevenirauxrègles
rigidesdupremierFondsquin'octroyait decréditsquerétroactivement
etàlaconditionexpressequelestravailleurs aientoccupéunemploiaprèsleur
reconversion pendantaumoinssixmois.Ilconvienttoutdemêmederappelerles
enseignements decettepériode:lesuccèdesactionsduFondssocial
européenestétroitement liéaudynamismeetàl'efficacité des
servicesdeformationprofessionnelle etdeplacement.Uneactionen ->
cesensestdoncnécessaire pourqueleFondssocial®européenpuisse,
toutenpréservant lasouplesse defonctionnement quiluiestoctroyée
depuis1971,êtreassurépréventivement del'efficacité desaides
accordées .
B.LEPROGRAMME D'ACTIONSOCIALEDE1974ETLAREACTION COMMUNAUTAIRE FACE
ALACRISEDEL'EMPLOI
15.Dèslafindesannéessoixante,ilapparaissait clairement quele
chômageétaitunphénomènequifrappaitplusparticulièrement certaines
catégories sociales (jeunesetfemmesnotamment),certainesrégions
etmême,depuis1974,certainssecteurs(sidérurgie,construction navale,
unepartiedutextile).Lespolitiques nationales etcommunautaires du
marchédutravailsesontdoncrapidement trouvéesconfrontées àune
situationgravenécessitant defaçonurgentelamiseenoeuvrede

-7-
politiques sélectives etcoordonnées .Leprogrammed'actionsociale
adoptéen1974définissait déjàclairement unetellestratégie.Ilapuainsicompléteretrenforcer,aumomentopportun,lapolitique
communautaire dumarchédutravailtellequ'elleétaitdéfiniepar
Le$Traités.
a)Lesactionscatégorielles
16.C'estleconstatcommundel'inégalité deschancesentre
leshommesetlesfemmesdansl'exercicedudroitautravailqui
avaitamenélaCommission,en1975,àadresserauConseilunmémorandum
assortid'uneproposition dedirectivesurl'égalitédetraitement
entrelestravailleurs masculinsetféminins,encequiconcerne
l'accèsàl'emploi,àlaformationetàlapromotionprofessionnelles ,
etlesconditions detravail.Cettedirective aétéadoptéepar
leConseille12février1976etestentréeenvigueurle12août1978.
Aveccettedirective etladirective concernantl'harmonisation
deslégislations enmatièredeLicenciement collectif,aétéamorcée
une"législation "communautaire quicomplètelesdispositions de
l'article118quinementionnait quelerecoursàdesétudesetavis.
Cetteactionlégislative aétérenforcéeparladécisionduConseil
du20décembre 1977concernantl'intervention duFondssocialen
faveurdesfemmesde25ansetplus,dontl'insertion oularéinsertion
danslavieactives'avèreparticulièrement difficile.LaCommission
procèdeactuellement àunpremierbilandecesactionsrécentes.
Cetexamen,quipourraitêtreprésentédès1980,permettra dedéfinir
lesactionscorrectives éventuellement nécessaires .,
17.DanstoutlespaysdelaCommunauté,lesjeunespaientun
lourdtributauchômage.Dèsjuillet1975,leConseildécidaitquela~
formation desjeunesprimo-demandeurs d'emploibénéficierait d'aides
duFondssocialeuropéenet,ennovembre1978,lechampd'intervention
duFondsétaitétenduàdesconcoursenfaveurdesprogrammes nationaux .
deprimesàl'embaucheetdemiseautravaildesjeunes.Cettéévolution
dynamique desattributions.de lapolitiquecommunautaire dumarchédu
travailn'afaitquesanctionner uneévolutiondéjàlargement entamée
auseindesEtatsmembresquionteurecoursàdesaidestemporaires ou
aux"Primesàl'embauche".Lesproblèmes deconcurrence ainsisoulevés
ontpuêtreréglésdanslerespectdesTraités.
Enfin,aveclarecommandation delaCommission du6juillet
1977concernant lapréparation professionnelle desjeunes,avecla
résolution duConseildu22novembre1979surledéveloppement de
l'alternance entreformationetemploietavecLesprogrammes piLotes
duComitédeL'EducationetduFondssocialeuropéen,laCommunauté
disposedesélémentspermettant deguideràlafoisL'actiondesEtats
membresetcelleduFondssocialeuropéen.L'actionengagéeenfaveur
desjeunesetdesfemmesaucoursdestroisannéesécouléesaainsi
permisdedoterlaCommunautéd'uneséried'instruments contribuant
àlasolutiondedeuxproblèmesparmiLesplusimportants deces
prochaines années.
./.

j?)Lesactionssectorielles
18.'Lorsqu'unedemandeencesensesteffectuéeauprèsdu
Fondssocialeuropéen,lesopérations derestructuration oude
reconversion peuventbénéficier del'appuicommunautaire habituelpour
l)aideàlaformationouàlamobilitégéographique destravailleurs
concernés.Untelappuiconstitueunedesmissionsfondamentales
duFondssocialeuropéen(article123duTraitéCEE).
* ■-·,·%
C'estsurtoutautitreduTraité-CECA quelesinterventions
sectorielles delaCommunauté onteuleplusd'ampleur.L'article56
prévoit,lorsquedesproblèmesd'emploisontcrééspourl'introduction
deprocédésoud'équipements nouveaux,lefinancement deprogrammes
decréationd'emploiet-leversementd'indemnités pourlerecyclage
etlaréinsertion destravailleurs amenésàchangerd'emploi.
Ainsi,de1954à1975,265millionsd'unitésdecompteontété
dépenséespourvenirenaideàprèsde600.000travailleurs ;
de1976à1979,ceschiffress'élèventrespectivement à
178millionsd'unitésdecompteeuropéennes et120.000travailleurs
concernés.
c)Laconcertation despolitiques nationales
19.Lacollaboration entrelesservicesnationaux del'emploi
qui,depuis1967,s'étaitsurtoutdéveloppée auniveauopérationnel
(SED0C)areçuuneimpulsionnouvelleavecl'amorced'unecollaboration
auniveaudelapolitique dumarchédutravail:miseenplace,'
en1974,dugroupedesDirecteurs générauxdel'emploietcréation,
en1978,dugroupedesDirecteurs desAgencesdel'emploi.
Cetteconcertation apermisd'améliorerlabased'information dela
Commission .Elleaaussifacilitélapréparation desComitéspermanents
del'emploi.Elleaenfinaboutiàuncertaindécloisonnement des
structures etdesactionsnationales .Ainsi,lesEtatsmembres
confrontés àdesréformesdeleuragencedeplacement,notammentla
Franceetl'Italie,ontpubénéficier del'expérience desEtats
membresauxstructures lesmieuxrodéesetlesplusperformantes .
Unappuicommunautaire ,àtraversuneexpérience piloteduFonds
social,apermisdemeneren1978uneopération deformation du
personnelnécessaire àlamiseenplaced'unenouvellestructure
deplacement enItalie.
20.Cespremiersrésultatsontpuêtreatteintsendépitde
ladiversitédesstructures etconceptions nationales .D'unepart,
lesstructures chargéesdelagestiondumarchédutravailetla
répartition descompétences sontextrêmement différentes selon'
lesEtatsmembres(voirtableaudel'annexeII).D'autrepart,
lesconceptions mêmedepolitique dumarchédutravailnesontpas
toujourshomogènes.Enparticulier,lerôlequedoitjouerle
servicepublicdel'emploiàl'égarddesentreprises estdiversement
apprécié.Dansuneconceptiontrèsrestrictive,leservicepublic
del'emploin'intervient quesurlesseulschômeurs.Ils'agit

-9-
alorsdel'ancienconceptdePolitique demain-d'oeuvre ".
Pansuneconception moinsrestrictive,lechampd'actions'étend
aussiauversement auxentreprises deprimesàl'emploi.
Enfin,dansuneconception pluslarge,etplussymétrique,le
servicepublicdel'emploidoitagiràlafoissurlestravailleurs
etsurlesentreprises pourfavoriserlerapprochement entreles
offresetdemandesd'emploinonsatisfaites .L'actionauprèsdes
entreprises,danslerespectdesrapportsentrepartenaires
sociaux,estfondéesurl'observation quelesexigences enmatière
derecrutement desentreprises nësontpastoujoursconditionnées
pardescontraintes techniques rigides.Aucontraire,lesétudes
empiriques etl'expérience decertaines agencesdel'emploimontrent
qu'ilexisteunpotentielimportant desouplesse auniveaude
l'entreprise etqu'untelpotentiel peutêtreutilement misen
oeuvre,lecaséchéant,avecuneactiondemédiation del'agence
del'emploi.
Leséchangesd'expériences entreEtatsmembresontmontré
lanécessité derenforcerlesservicespublicsdel'emploietde
lesrendrecrédiblesauprèsdesentreprises nonseulementpour
améliorerleursperformances danslacollectedesoffresd'emploi,
maisaussipourdévelopper desactionsdeConseilauprèsdes
entreprises selonlespratiquesdéjàenvigueurd^nscertainsEtats
membres.
C.BILANGENERAL
21.Lebilandelapolitique communautaire dumarchédutravail
menéejusqu'iciestglobalement positif,danslalimitedesmissions
quiluiétaientattribuées .
Eneffet:
a)Lalibrecirculation destravailleurs desEtatsmembresest
aujourd'hui uneréalitétangible,qui,en1978,garantissait une
égalitédetraitement à1.600.000travailleurs.*Elleconstitue
surtoutundroitfondamental reconnuàl'ensembledestravailleurs
delaCommunauté .
b)Lepotentield'intervention duFondssocialeuropéen aétéaccru
et,en1979,1.000.000environdecravailleursontbénéficié de
sesinterventions pourunmontantdeprèsde775millionsd'unités
decompte.LeFondssocialeuropéenestmaintenant uninstrument
financieropérationnel etflexible,àladisposition desEtats
membresàquiilincombedeprésenter desprojetsvalableset
deveiller àunemiseenoeuvreefficace../.
*Encequiconcernel'anciennecommunauté àsix,pourlaquelledes
sériessontdisponibles depuis1960,undoublement dunombrede
travailleurs concernés aétéobservéde1960à1973(de635.000à
1.150.000).Unlégerreculaétéenregistré depuis1973<940.000
travailleurs concernés en1978)."

-10-
c)Lagamme d'instruments àLadisposition deLaCommunauté s'est
éLargie aucours des trois années écouLées avec Lesactions
menées enfaveur des jeunes etdes femmes :directives sur
L'égaLité detraitement dans L'empLoi desfemmes etouverture
duFonds sociaL européen auxprimes àL'embauche des jeunes ,
ycompris pour des empLois d'utiLité coLLective .LaCommunauté ,
estmaintenant mieux armée que par Lepassé pour faire face à
cesprobLèmes catégorieLs qui resteront encore posés aucours
deLaprochaine décennie .
d)Enfin ,avec Lamise enpLace destructures deconcertation des
poLitiques nationaLes dumarché dutravaiL ,semanifeste Lanécessité
derenforcer Lesstructures nationaLes depLacement etformation
pour Lesrendre efficaces etcrédibLes .ILincombe àLaCommission
d'animer cette concertation ,et iLrevient aux Etats membres de
procéder aux réformes nécessaires ,seuLes garantes deL'efficacité
des actions nationaLes etcommunautaires .

III.ORIENTATIONS POURL'AVENIR
22.Lapolitique communautaire dumarchedutravailest
aujourd'hui uneréalité.Lesorientations futuresdoiventêtre
d'abordéclairéesparlecontextedel'environnement économique
etsocialdesannées80.Ellesdoiventensuiteêtreprécisées sous
leursdifférents aspects.
A.L'ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE ETSOCIALDANSLESANNEES1980ETSES
IMPLICATIONS POURLESPOLITIQUES DUMARCHEDUTRAVAIL
23.Aveclaperspective d'unecroissance peufavorable à
l'emploi,aveclesimpératifs del'adaptationstructurelle de
l'économieeuropéenne etavecl'élargissement delaCommunauté à
despaysdel'EuropeduSud,lapolitique communautaire dumarché
dutravailsetrouveconfrontée àtroisdéfismajeurs.
a)Unecroissance peufavorable àl'emploi
24.Pourplusieursannéesencore,laCommunauté devraprobablement
fairefaceauxconséquences d'unecroissance lentecomptetenu
notamment descontraintes internesd'équilibre desprixetdescontraintes
externesdîéquilibredesbalancesdepaiement.Adéfautdemesures
appropriées,laperspective laplusprobabledecesprochaines années
estdonclapersistance dusous-emploi quiaffectera demanière
sélectivelescatégories défavorisées dumarchédutravaileten
particulier certainsjeunes,certaines femmes,certainshandicapés,
certainsmigrantsetcertainstravailleurs âgés.
Danscesconditions,lespaysdelaCommunauté' seront
confrontés àunrisquegraved'altération delaqualitédelaforce
detravail.LaCommunauté nepeuts'enaccommoder d'autantplusqu'un'
renversement d'évolution démographique estattenduaprès1985.
Parailleurs,etàdéfautdepolitiques correctrices ,unetelle
augmentation dusous-emploi nemanquerapasd'entraîner uneaggravation
desdéséquilibres régionaux.
b)Uneadaptationstructurelle inévitable
25.Faceàlanouvelledivisioninternationale dutravail,les
entreprises delaCommunauté serontcontraintes às'orienterversdes
activités àhautetechnologie etàforteproductivité .L'introduction
denouvellestechnologies ,commeparexemplelesmicro-processeurs ,
poseradesérieuxproblèmesd'ajustement surlemarchédutravail.

–-12-
L'ensembledesacteursconcernes-travailleurs ,entreprises etservices
publicsdel'emploi-devrontdoncêtreàmême,defairepreuved'une
grandeflexibilité etadaptabilité.
^ .' -s
ç)Uneaccentuation del'élargissement
26.Lescaractéristiques del'économieetdes'marchésdutravail
delaGrèceoudescandidats àl'adhésion,EspagneetPortugal,
sont.sensiblement différentes decellesdel'actuelleCommunauté .
j . *
- X
Atitred'exemple,lestauxd'activitéfémininssont- .
relativement faiblesdanscespaysd'EuropeduSud.Ainsien1975,
ilss'élevaient à30%environdanscestroispays,contre45%
environdanslespaysdel'actuelleCommunauté (de26%-auxPays-Bas
à56%auDanemark).Al'avenir,ilestprobablequedespotentiels
demain-d'oeuvre importants serontmobilisés,cequirisque
d'accroîtrelebesoind'émigration decespays.
Parailleurs,lesstructures degestiondumarchédutravail
(formationetplacement)decespaysdevrontsansdouteêtrerenforcées
.pourfaciliterlamaîtrised'uneévolutionplusdynamique.
Lapolitique communautaire dumarchédutravailseradonc
confrontée àdedélicatsproblèmes demiseencontactdemarchés
auxcaractéristiques etstructuresdifférentes .Al'imagede.cequi
aétéfaitpourlaGrèce,ilconviendra doncdeprocéder àune
interpénétration progressive .Ces-délaisserontcependantinopérants
silapolitiquecommunautaire dumarchédutravailàmettreenplacen'est
pasaccompagnée depolitiques complémentaires .Ils'agit,eneffet,
demenerunepolitiqueactived'adaptation despostesdetravailet
d'amélioration ,desconditions detravaildanslessecteursde
l'actuelleCommunauté quionttraditionnellement recoursàunemai.n-
d'oeuvreimmigrée.Il.sragit,également,demenerdesactions
communautaires enfaveurdel'investissement danslespayscandidats
afinderéduirelacontrainte àl'émigration decespays.-Acet ,
égard,unecoordination efficaceaveclesmesuresdepolitique
régionales'impose. ^
Lesimplications pourlapolitique dumarchédutravaildansles '-
années80'
27.Lesdéveloppements futursdespolitiauestantauniveau
nationalqu'auniveaucommunautaire doiventêtreguidésparunedouble
préoccupation .
L'impactdesmutationstechnologiques surl'emploiestégalement ~
abordédanslesdocuments suivants :
"Lasociétéeuropéenne faceauxnouvellestechnologies del'infor­
mation:uneréponsecommunautaire "(C0M(79)650final)
et '
"Lapolitique del'emploifaceàlanouvelletechnologie dela
micro-électronique (C0M(80)16 (final).
! -\

-13-
28.D'unepart,uneplusgrandeattentiondoitetreportée
auxmécanismes deL'ajustement surLemarchédutravaiL.
LasoupLesse defonctionnement àrechercher ne'peutpasconsister
seuLement àdemanderauxtravaiLLeurs davantage demobiLitégéographique
etprofessionneL Le.ELLeconsisteaussiàdemanderauxentreprises
unpLusgrandeffortd'adaptation àL'offredetravaiLetdeprévision,
notammentparLamiseenoeuvredepoLitiques degestionprévisionneLLe
dupersonneL.Enfin,Lacontribution despouvoirspubLicssepose
moinsentermesdeLégisLation suppLémentai re,qu'entermesd'appui
opérationneL àdesmutationsetdesajustements nécessaires .
29.D'autrepart,danspLusieursEtatsmembres,L'efficacité
desactionsnationaLes etcommunautaires menéesenfaveurde
groupes-cibLes oudesecteursestsouventLimitéeparundéveLoppement
insuffisant ,enquaLitéetenvoLume,desservicesdepLacement,
d'orientation etdeformation .UneffortnotabLes'imposedoncence
domaine.C'estencorepLusnettement LecaspourLespaysenvoie
d'adhésion.
30.LapoLitique communautaire dumarchédutravaiLdoitêtre
soumiseàcertaines exigences.D'unepart.L'actioncommunautaire
nesesubstitue pasàL'actionnationaLe ourégionaLe,maisdoit
LacompLéteretL'appuyer.D'autrepart,eLLedoittenircompte
deLaspécificité dessituations nationaLes etenservirLadiversité
dansuncadrecohérent.

14-
B.L'ACTION COMMUNAUTAIRE JUSQU' ICIACCOMPLIE DOIT ETRE RENFORCEE
31. L'importance d'uneaction visant àaméliorer Laconnaissance
]dufonctionnement dumarché dutravail (statistiques etétudes )
auplan communautaire §étésoulignée auComité permanent de
i'émploi du9octobre ^979).Lesdomaines suivants devraient faire
l'objet parpriorité d!une coopération plus intense ,tant enmatières
destatistiques que d'études spécifiques :
-'ladurée dutravail etlesdiverses formes d'emploi (travail à
temps partiel ,travail temporaire ,travail paréquipe notamment );
-lesflux enmatière dechômage ,envue demieux repérer notamment
lesentrées etsorties des demandes etoffres d'emploi ,ladurée du
chômage ,lechômage répétitif etlamobilité des chômeurs ;
-lastructure del'emploi etduchômage ,àpartir notamment de
l'enquête communautaire sur lesforces detravail ,base primordiale
etdeplus enplus largement utilisée pour lesétudes comparatives et
pour lesactions communautaires ; -
-lepassage del'éducation etdelaformation àlavie active ;
-lesformations professionnelles des jeunes endehors ducadre scolaire
-lecontenu etl'évolution desqualifications demandées . .
Dans tous cesdomaines ,destravaux sont amorcés entre les
services communautaires etlesservices nationaux compétents .
Enmatière d'amélioration etd'harmonisation desstatistiques ,l'OSCE
joue unrôle déterminant qu'ilconvient devaloriser .Enmatière
d'études ,laCommission apuégalement développer ,grâce notamment au
"Programme d'actions etderecherche sur l'évolution dumarché de
l'emploi "etauréseau desagences del'emploi desétudes comparatives
sur lesquelles lescontributions récentes auComité permanent de
l'emploi ont d'ailleurs pusefonder .
Toutefois ,laCommission estpréoccupée dudécalage entre
ladiversification croissante des informations nécessaires sur le
marché dutravail etl'état desdonnées disponibles .Ilconvient ,
àceteffet ,derechercher desméthodes permettant derépondre aux
besoins statistiques sans alourdir lacollecte de l'information
primaire .Enmatière d'études ,il
importe derenforcer l'action déjà entreprise dans lecadre du
"Programme d'actions etderecherche sur l'évolution dumarché du
travail "etdecompléter ledéveloppement d'études comparatives par
uneaction visant àunemeilleure diffusion auplan communautaire
des études nationales d'intérêt commun .
./.

32. Enmatière delibre circulation ,L'action deLaCommunauté
devrait sedévelopper autour des axes suivants :
-éviter que L'évolution future netende àaltérer L'application
desprincipes surdesquels sefonde Lalibre circulation ,
condition fondamentale pour unmarché dutravail européen ;
-sensibiliser les milieux intéressés etàtous Les niveaux sur
Lanécessité derendre entièrement opérationnels lesmécanismes
demise encontact etdecompensation communautaire des offres
etdesdemandes d'emploi (SEDOC ),notamment enaccélérant le
rythme -actuellement mensuel -des échanges d'offres etdemandes
d'emploi ;
-Lutter contre l'immigration illégale etl'emploi illégal de
main-d 'oeuvre non communautaire ens'inspirant des propositions
delaCommission auConseil ;
-organiser laconcertation despolitiques migratoires àl'égard
des pays tiers selon lesconclusions duConseil desMinistres
du22.11.1979 .Dans cedomaine ,unepriorité devrait être
réservée auxproblèmes d'intégration socio-professionnelle
des travailleurs migrants dans leur pays d'accueil etdeLeur
préparation auretour éventuel vers lespays dedépart .
Les pôles d'action énoncés ci-dessus tiennent compte de
l'élargissement delaCommunauté àtrois pays dont deux aumoins
possèdent desdisponibilités demain-d'oeuvre non .négli geables .
Leurs ressortissants devront pouvoir bénéficier deLapriorité à
l'emploi dans tous les casoùlesEtats membres del'actuelle
Communauté feraient appel àdelamain-d'oeuvre non communautaire .
33. Lesajustements sectoriels (restructuration oureconversion )
sont appelés àsepoursuivre aucours desprochaines années .
Ilimporte demobiliser toutes lespossibilités permettant defaciliter
laréadaptation des travailleurs oud'atténuer lesconséquences des
rationalisations .LaCommission préconise une politique desoutien
auxtravailleurs touchés ,mais sans envisager uneintervention commu­
nautaire dans tous les cas d'adaptation structurelle .Ilconvient
d'opérer enfait ,unedistinction entre deux niveaux .
34. Tout d'abord ,laplupart desopérations derestructuration
oudereconversion serèglent auniveau del'entreprise ouauniveau
régional ,voire national .Undes éléments déterminants pour leur
succès est Laprésence etl'efficacité des services locaux del'emploi
pour laprospection etlamobilisation despossibilités d'emploi
alternatifs .Ilimporte donc derenforcer lesservices publics de
l'emploi etd'enaccroître Lacrédibilité auprès desemployeurs .

-16-
Danscecontexte,LaCommission attacheégalement unegrande
importance àL'espritdeLadirectivesurLesLicenciements
collectifs dontL'application parlespaysmembresferal'objet
d'unprochainrapport. '
35.Auplancommunautai re,lesactionsentreprises peuvent
çoitfairel'objetd'uneintervention financière duFondssocial
européen,sansdécisionnouvelleduConseil,soitfairel'objet
deplansspécifiques aprèsadoptionparleConseil.
Parexemple,laCommission adéjàfaitdespropositions auConseil
quantauxaspectssociauxdelarestructuration del'industrie
sidérurgique (*).Deuxformesd'intervention financières ysont
proposées enfaveurdestravailleurs concernés :desaLlocations -
autitredelaretraiteanticipéeetdesallocations autitrede
l'aménagement desconditions etdeladuréedutravail.
36.LaCommission considère que,dansdetelscas,levolet
socialdoitêtreétablisimultanément avecLevoletindustriel .
Sansenvisager unepriseenchargecomplètedetouteslesmesures/ilapparaîtnormalquecertainesd'entreellesfassentl'objetd'un
concourscommunautaire ,àdéfinircaspascas.Deuxarguments
Lejustifient .D'unepart,lacapacité -différente,selonles
-pays,àensupporterlecoût.D'autrepart,Lanécessité demontrer
Lasolidarité communautaire àl'égarddestravailleurs affectés
parlesconséquences durespectdecertainesdesobligations desTraités.
37.Auniveaudesrégions,lapolitique communautaire du
marchédutravailintervient essentiellement àtraversLesFonds
existants.Sonactiondoitsesituerentredeuxpositions extrêmes.
Lapremièreconsisteraitenunsimpleexercicederedistribution par:
destransfertsfinanciers sansdroitderegardsurleurutilisation
effective .Lasecondeconsisterait àcontrôler dansledétail
l'effetdecestransferts etàimposerdesmesuresextérieures
àlaréalitédecesrégions.
Entrecesdeuxextrêmes,laCommission estimenécessaire de
développer unepolitiquecommunautaire s'appuyantsurleséléments
suivants. .
ι -. '
D'unepart,chaquerégionayantsesspécificités propres,ilimportedesituerlesdemandesd'interventions financières duFonds
européendedéveloppement régionalet-duFondssocialeuropéendans
lecadred'unprogramme dedéveloppement régionalcohérent.
LaCommission attacheunegrandeimportance àcesprogrammes dont ■
Laprésentation estprévuedanslesrèglements decesdeuxfonds.
Ledéveloppement d'actionsintégréesconjugantlescontributions
desdifférents fondscommunautaires devraitconstituer unélément
d'entraînement dontl'importancedoitêtresoulignée.
./.
<*)Documents C0M(79)199finaletC0M(79)436final).

D'autre part ,ilest essentiel que LesEtats membres etla
Communauté sepréoccupent depromouvoir lacapacité deréponse des
régions àsedévelopper ouàsereconvertir .Celle-ci' nedépend
pas seulement del'importance des infrastructures physiques
(communications ettransports ,équipements éducatifs ethospitaliers ),
mais aussi delaqualité des infrastructures humaines (potentiel local
deformation ,d'entrepreneurs ,d'analyse ). Lespossibilités decréation
d'emploi auniveau despetites etmoyennes entreprises aucours des
prochaines années doit conduire àprivilégier cedernier volet par des
moyens appropriés et,pour cequi concerne lapolitique dumarché du
travail ,par lerenforcement qualitatif des appareils deprospection ,
deplacement etd'orientation professionnelle .
*
/Enfin ,l'action communautaire sur leplan régional eten
étroite liaison avec laLibre circulation des travailleurs ,nepeut
ignorer lesproblèmes spécifiques des régions frontalières qui ,
enregistrent desmouvements non négligeables demain-d'oeuvre .
Ilconvient derechercher une solution aux nombreux
problèmes qui seposent sur leplan administratif ,économique ,
professionnel etculturel afin defavoriser l'interpénétration deces
marchés dutravail régionaux tout enassurant unepleine protection
sociale des travailleurs concernés .
33. Ledéveloppement depolitiques spécifiques axées sur des
catégories particulières dedemandeurs d'emploi doit rester aupremier
plan des objectifs sociaux des politiques nationales etcommunautaires
dumarché dutravail .L'objectif commun estdepromouvoir L'égalité
des chances àl'égard del'emploi pour cesdiverses catégories (jeunes ,
femmes ,migrants ,handicapés ,travailleurs âgés notamment ).Encequiconcerne
plus spécifiquement l'action communautaire ,cesont lesfemmes etlesjeunes
qui constitueront encore lt?scatégories prioritaires aucours deces
prochaines années .
C'est unfait qu'ilya
dans laCommunauté ,une tendance continue àuneplus forte participation
des femmes àlavie active .Même dans lesEtats membres oùLaparticipation
des femmes àLavie active reste relativement faible ,onconstate un
accroissement des taux d'activité féminine pour certaines tranches d'âge,.
correspondant notamment àcelles des jeunes femmes mariées .Cette tendance
traduit unchangement fondamental etvraisemblablement irréversible des
comportements .Seule unepolitique active derépartition plus équitable entre
Leshommes etLesfemmes dutravail disponible peut empêcher que cette nouvelle
demande d'emploi desfemmes secanalise ,comme par lepassé ,vers lesemplois
lesmoins qualifiés .
39. Dans cetesprit , LaCommission présentera ,avant la
finde1980 ,son rapport sur l'appLi mc!-?ladirective 76/-2Q7 ei •■-»
entirera ,lesconclusions pour sonaction ultérieure .Cette action
sera complétée pardesinterventions spécifiques visant àcréer une
réelle mixité dumarché dutravail ,enencourageant notamment l'accès
desfemmes àdesemplois etàdestypes deformation réputés masculins .
Elle s'appuiera pour cefaire surdesinterventions spécifiques du
Fonds social européen etsur Lestravaux menés par LeCEDEFOP à
partir desexpériences desEtats membres enmatière deformation novatrice
desjeunes filles etdesfemmes .Parailleurs ,laCommission tiendra
enmai1980 uneConférence sur L'égalité pour lesfemmes ,auxfins
dedégager leslignes directrices del'action communautaire pour le
moyen terme ,compte tenu ,enparticulier ,desdonnées queconstitue
pour l'emploi féminin l'introduction desnouvelles technologies .

-18-
40.Laquestion .pieL'emploidesjeunesestd'unenature
>différentepuisqu'elle^porteenfaitsurl'ensembledesproblèmes
liésàlatransition del'écoleàlavieactive.Lesdécisionsprises
parleConseildepuistroisansontdotélaCommunautéd'unensemble
demoyensqu'ilimportedevaloriser.Ilconviendradeveiller
àcequ'ilsaboutissent effectivement àaccroîtrel'employabilité
e*tl'égalitédechancesdesjeunessansformation,àrenforcer
lespolitiquesnationales.de latransitionverslavieactiveet
àréduirelesinadéquations surlemarchédutravail.Enfin,il'
conviendrad'êtreenmesuredepouvoiroffriràtouslesjeunes
qujledésirentunepossibilitéeffectivedeformationprofes­
sionnelle. "
» • .' - - ^ '
\„Toutefois,ilfautsoulignerquel'actioncommunautaire -
j.rencontreunedoublelimite.Ils'agit,enpremierlieu,dela
ipersistance depénuriesd'emploi.Ensecondlieu,lesuccèsde
l'actioncommunautaire -dontlecaractèreestsubsidiaire-repose
surlavolontéetlacapacitédespaysmembresàdéveloppereffecti-'
vementunestratégieadaptéeetàgérerconcrètement leschangements.
' Adéfaut,lesprioritésreconnuesparleConseilrisquentdene
porterquesurdessériesdepalliatifs.
41.L'actioncommunautaire enfaveurdesautrescatégories
sociales(travailleursmigrantsethandicapés )doitégalementêtre
:renforcéesouspeined'aboutiràuneffetdetransfertdelacharge
duchômagedesjeunesetdesfemmesverscesautrescatégories.
1'. Encequiconcernelesmigrants,ilimportedefavoriser
leurintégrationsocio-professionnelle etculturelledanslespays
d'accueil,enparticulier pourla"secondegénération".Ilconvient
aussidemettresurpiedl'assistance quecestravailleurs migrants
sontendroitd'attendredesEtatsmembreslorsqu'ilsrentrentdans
leurpays(aidesàlaréinsertion surlemarchédutravailetdans
!lasociétédupaysd'origine).
Ilvadesoiquelesactions,quiconcernentlesmigrants
noncommunautaire devronts'inscriredanslecadredelaconcertation
despolitiquesmigratoires desEtatsmembresvis-à-visdespaystiers.
142.Encequiconcerneleshandicapés,laCommissionadéjà
'souligné,danslerapportqu'elleaadresséauConseilàlafin
d'octobre1979,lanécessitédepromouvoirleuremploienmilieu
normal.Ilconvientd'aborddenepasselimiterauxseulscaslesplus
gffives.Ilconvientensuited'étendrelechampd'actiondes-mesures
destimulation,quiviennentcompléterlesdispositions contraignantes ,"
envigueur,àl'ensembledesentreprisesetnotammentaux.petites ;,
entreprises.Eneffet,celles-cireprésentent,dansdenombreuses
régions,laquasi-totalité dutravailsalarié.

-19-
C.DESTACHESCOMPLEMENTAIRES OUNOUVELLES DOIVENTETREDEVELOPPEES
43.L'expérience desdixdernières annéesmontrequeLesactions
nationales etcommunautaires exclusivement centréessurlesaspects
sectoriels,catégoriels etrégionauxetconsistant àrésoudrelespro­
blèmeslorsqu'ilsontéclaté/seheurtent àplusieurslimites.
D'unepart/l'efficacité desmesuresmisesenoeuvreest
fonctiondelaqualitédesstructures localesquienassurentlamise
çnoeuvre.Aussiconviendra-t-ildefavoriserledéveloppement effec­tifdesstructures nationales deplacementetdeformation entermes
qualitatifs etquantitatifs .
D'autrepart,lesmesuresarrêtéescesdernières annéesont
essentiellement uncaractèrecuratif.Ellesn'assurentpas,biensou­
vent,laprévention desdéséquilibres constatés.Ilimportedoncde
développer uneapprocheprévisionnelle desproblèmes dumarchédu
travailqui,toutentenantcomptedesincertitudes économiques,per­
mettraderéduirelesrisquesetdenepasprendrelesresponsables
audépourvu.
Parailleurs,ledéveloppement denouvellesformesd'emploi
(travailtemporaire ettravailàtempspartielnotamment)interpelle
égalementlespolitiques dumarchédutravail.
Enfin,lesuccèsdespolitiques nationales etcommunautaires
dumarchédutravailestlargementconditionné parunemeilleurearti­
culationdecespolitiques auxautrespolitiques ayantunimpactsur
l'emploi(politiques économique,industrielle etrégionale notamment).
Cepointimportant adéjàétésoulignéparlaCommission auComité
permanent del'emploi(documentSEC(79)634final)du22mai1979et
du9octobre1979.Ilneseradoncpasreprisdanscettecommunication .
44.Lesformesrécentesd'emploi.Lesdifficultés d'emploidans
laplupartdespaysmembresontétéaccompagnées parundéveloppement
deformesprécairesd'emploi(travailintérimaire etcontratdetra­
vailàduréedéterminée,notamment).Cetteprécarisationdesemplois
affecteparticulièrement lesgroupesciblesprécédents,notamment les
jeunesetlesfemmes.Cedéveloppement dutravailtemporaire répond
auxintérêtsdecertainesentreprises .Maisiltraduit,souventaussi,
leursfaiblesses enmatièredeplanification etdegestiondeleurs
ressources humaines.Ilimportedoncdemaîtriserlesdéveloppements
decesformesdetravailprécairenonseulement dansl'intérêt^des
travailleurs ,maisaussidansceluidesentreprises elles-mêmes etde♦
lacollectivité pourlaquellelanécessité depréserver unpotentiel
demain-d'oeuvre qualifiéeconstitue unimpératifmajeurpourfaire
faceàlanouvelledivisioninternationale dutravail.

-20-
45.Cesproblèmeschevauchent Ledroitdutravail,lapolitique du
marchédutravailetlastratégiecommunautaire pourl'aménagement du
tempsdetravail.Ilconviendra quecettequestionsoitabordéeavec
luciditéens'attachant àconcilier lesintérêtsdestravailleurs avec
lebesoindesouplesse defonctionnement del'économie.
Deuxthèmessontretenusenpriorité :ledéveloppement dutra­
vailvolontaire àtempspartieldansdesconditions nondiscriminatoires
ptuncontrôleefficacedutravailtemporaire .Lesdemandesprésentées
parlaConfédération européenne dessyndicatstorsduComitépermanent
del'emploidu9octobre1979fontactuellementl'objetdeconsultation
aveclespartenaires sociaux.Depremièresorientations àcesujetse­
rontincessamment présentées auComitépermanent del'emploi.
46.LaCommission considèreensuitequelesbesoinsdestravail­
leurs,faceauxmutations encours,justifieraient qu'uneattentionpar­
ticulièresoitportéeauxmesurestendantàencourager lespossibilités
decongé-^formation pourlesadultes.
Cedomainemériteraït avanttoutqueIçspartenaires -sociaux
auniveaucommunautaire s'attachent àexaminerensemblelespossibili­
tésd'études,debilansetd'échangesd'expériences .
47.Ledéveloppement d'unestructureactivedeprospection etde
placement.L'ajustement del'offreetdelademandedemain-d'oeuvre
s'opèrepardesvoiesnombreuses oùconcourentl'initiative privée
(annonces,bureauxprivés,...)etl'actionpublique(agencesdel'emploi).
Cettedernièretendàseconcentrer surlesplacements lesplusdiffi­
ciles,tandisquelapremièretendàécrémerlemarché.Ledéséquilibre *,
quienrésulteexpliqueenpartieladifficulté desagencespubliques
dei'®mPl-oiàassurerleurcrédibilitéauprèsdesentreprises .
Ilconvientderemédier àcedéséquilibre enmettantlesagences .
publiques enmesuredesoutenirlaconcurrence duprivéet,lecas
échéant,d'assainirlemarchéetdejouerlerôleprédominant quidevrait
êtreleleur,selonlesrecommandations del'Organisation Internationale
duTravail.Lesméthodesd'incitation serontàcetégardplusefficaces
quelesmesurescontraignantes ,maisellesexigentunecoopération réelle
despartenaires sociaux -etunaccroissement del'effortpublic.Acet
égard,,l'annexeIImetenévidencelagrandediversité desfonctions des~
Agencespubliques desEtatsmembresetdes-moyensmisenoeuvre.-
Ledéveloppement dçl'orientation professionnelle etsonadaptation
àunsystèmed'emploienpleinemutationappellera cetégarduneattention
particulière .Danslecadredelapolitique dumarchédutravail,il
conviendra quelespaysmembress'attachent àdévelopper lesactivités
d'orientation, :, tantpourfaciliterl'insertion
desjeunesdanslavieactivequepourfavoriserlaconseilprofessionnel -
desadultes-enassurantuneliaisonétroiteavecl'information prévision­
nellesurlemarchédutravail.'
48.LaCommission seréfèresurce~pointauxconsidérations qu'elle'
avaitprésentées auComitépermanent del'emploile22mai1979etle
9octobre1979(document SEC(79)634final): ""
a)lesagencespubliquesdel'emploidoiventêtreenmesured'acquérir
lacrédibilité auprèsdesentreprises etdestravailleurs parune
meilleurecapacitéqualitative .Ceci,exigeunéquilibrejudicieux
entrelescritèreséconomiques etlescritèressociaux;
ψ

-21-
b>Lesfonctions opérationnelles deplacement etdeprospection de­
vraient être clairement distinguées delagestion duchômage ,soit
dans deux institutions distinctes ,soit par des services etdes
personnels distincts àl'intérieur d'unemême institution ;
c)leplacement doit être conçuen termes demédiation entre lesentre­
prises etlesdemandeurs d'emploi .Ildoit pouvoir s'appuyer sur les
autres fonctions connexes ,notamment laformation ,l'orientation et
lesconseils auxdemandeurs etauxentreprises .Lepersonnel des
agences doit donc être qualifié etformé pour assurer cette tâche
demédiation .Lesagences devront également être bien implantées au
sein dechacune des régions etêtre proches desutilisateurs ;
d)laparticipation active dereprésentants des employeurs etdes tra­
vailleurs àlafonction publique deplacement doit être recherchée
envue d'enasseoir l'emprise sur lemarché dutravail ;
e)desmoyens permettant d'améliorer lacollecte desemplois vacants
auprès desentreprises doivent être développés ,parexemple ,dans
lecadre des conventions collectives .LaCommission est sensible à
l'importance qu'attache laConfédération européenne des syndicats
àceproblème etàson souhait derendre obligatoire lanotification
decesemplois vacants .Ilconvient d'examiner sicette obligation
est denature àfaciliter lapénétration des agences Dubliques età
éviter labureaucratisation deleurs travaux .
49. Les institutions nationales ont engénéral uneffort notable à
fournir ,avec l'aide des gouvernements etdespartenaires sociaux ,dans
cette voie .L'appui delaCommunauté devrait tendre àdévelopper une
coopération effective surdes points concrets tels que laformation des
personnels oul'informatisation des agences ,ouledéveloppement des
fonctions d'orientations etdeconseil professionnel dans lesagences .
Cette coopération setrouve ,cependant ,limitée par lenombre insuffi­
sant depersonnel affecté àdetelles missions d'appui .Ilconviendra
néanmoins d'examiner l'opportunité d*une impulsion duConseil àl'inten­
tion des Etats membres ..
Lerenforcement des structures deformation professionnelle
50. Leretard deces structures dans plusieurs pays membres ,xpar
rapport auxexigences duprésent etplus encore del'avenir ,estpréoc­
cupant .Ilest important que l'action communautaire neselimite pas
auxobjectifs catégoriels etrégionaux évoqués précédemment ,mais
qu'elle s'attache aussi àmettre lesappareils deformation profession­
nelle enmesure demieux répondre auxnouveaux besoins économiques
(introduction delatélématique ,par exemple )etsociaux (formation
d'entretien pour leschômeurs delongue durée etaides àlaréinsertion
professionnelle ).
Ilnefaut pas sous-estimer cependant lesdifficultés d'une
telle action ,tenant àladécentralisation des systèmes nationaux ,à
leur diversité institutionnelle etaurisque derester sur unplan trop
général pour être utile .
»

Outrelàpoursuite desactivités engagéesenmatièred'alter­
nanceentreformationetemploi,LaCommission envisaged'orienterson
actiondanslesdirections suivantes :
-appuispécifique àcertainspaysmembres(ycomprislesfutursnou-
\veauxmembres)àl'oçcasiondelaréformedecertainsélémentsde
leursystèmedeformationprofessionnelle etdeleursystèmed'ap-
1prentissage .Sureedernierpoint,l'annexeIIIrappellequeles,
paysquibénéficient d'unsystèmedéveloppéd'apprentissage sont
ceuxquiontobtenulessuccèsrelatifslesplusnetsenmatièrede
luttecontrelechômagedesjeunes;- ^ '
-relanceduprocessus dereconnaissance mutuelledesdiplômesettitres
professionnels ensefondantnotammentsurunecoopération entreres­
ponsables delaformation auniveaudecertainssecteurs,danslame­
sureoùlebesoin'enestreconnu; '
-encouragement àl'établissement ,danslesrégionsfrontières,de
centresdeformation àvocationtransfrontalière dontlesformations
seraientreconnues dansplusieurs paysmembres; A
-développement d'uneréponsecommunautaire auxproblèmes deformation
queposel'introduction denouvellestechnologies ,conformément aux
conclusions duComitépermanent del'emploidu26février1980.
Uneapprocheprévisionnelle dumarchédutravail
51.Lacapacitédespolitiques nationales etcommunautaires depas­
serdel'actioncurative àl'intervention préventive,dépendbeaucoup
deleurpouvoirdeprévision. ,7 ■■
Maisl'expérience acquise-mêmedanslesannéesdecroissance
soutenue-montreleslimitesd'unedémarchefondéeseulement surles
prévisionsquantitatives .
Les.incertitudes quionttoujourspesésurledéveloppement de
lademandedemain-d'oeuvre etquisesontencoreaccruesdanslacon­
jonctureactuellefontdelaprévision unoutilindispensable .Ilconvient
toutefois dedistinguer clairement entrelesprévisionsquantitatives <
d'emploi(globalesousectorielles )quireposentsurlèsanalysesetmo­
dèleséconomiques etlesprévisions àlafoisplusspécifique »etplus
qualitatives desbesoinsdequalification ,fondéessurdesenquêtesdi­
rectesauprèsdesmilieuxprofessionnels .Lespremièressontàl'expé­
riencedifficilementutilisables pourlesbesoinsdelapolitique defor-!-
mationetd'orientation .Lessecondesquidevraientapporterdeséléments
deréponsesimportants auxinquiétudes actuelles,parexempledansle
domainededéveloppement desnouvellestechnologies ,méritentuneatten­
tionparticulière ,tantdelapartdesservicespublicsdel'emploique
desentreprises elles-mêmes .
52..Enpremierlieu,lesuccèsd'uneapprocheprévisionnelle est
subordonné,pourlesservicesdeplacement,àl'expertise duvraipros­
pecteurplacieretàl'expérience qu'ilpeutacquérirparsescontacts
avecl'industrie.Lameilleure based'unepolitiqueprévisionnelle réside
danslaqualitédesservicesdeplacement,dansledéveloppement descon­
tactsavecl'extérieur,etdanslabonnecirculation del'information ,pré­
visionnelle avecunepleineconscience desesaléas. ^

-23-
Ensecond lieu ,Lestravaux actuels delaCommission enmatière
detélématique montrent clairement les limites d'uneanalyse quantita­
tive des effets sur l'emploi ,mais enmême temps ,lapossibilité d'iden­
tifier uncertain nombre deproblèmes qualitatifs .Ceserait déjà unpro­
grès considérable silesservices deformation pouvaient incorporer pro­
gressivement lesimplications decesproblèmes ,notamment entermes de
contenu deformation etd'évolution souhaitable .L'idée d'uneprogramma­
tion souple àmoyen terme delaformation mériterait àcetégard d'être
développée ,enmettant l'accent sur leschangements qualitatifs plus que
sur lesbesoins quantitatifs qui nepeuvent être envisagés qu'avec pru­
dence etenordre degrandeur .Surtous cespoints ,ilreste beaucoup à
faire dans laplupart des pays membres .
Ilserait utile que laCommunauté s'interroge sur l'opportunité
etlesmoyens d'unapport opérationnel àleur progrès .
53. Enfin ,ilestdans l'intérêt même dechaque entreprise demettre
enplace unsystème degestion prévisionnelle dupersonnel .Ainsi ,dans
lepassé ,certains licenciements collectifs auraient puêtre évités ^i
une telle approche prévisionnelle avait été adoptée .
Encette matière ,lesentreprises doivent pouvoir disposer au
niveau local d'informations etdeprévisions concernant lesressourcés
humaines qui sont etseront disponibles dans lebassin d'emploi .L'agence
locale del'emploi peut donc jouer unrôle déterminant pour informer et
conseiller lesentreprises etnotamment lespetites etmoyennes entre­
prises qui n'ont pas toujours leseffectifs nécessaires pour disposer
d'unedirection dupersonnel .Enretour ,ilimporte que lesentreprises
s'efforcent depréciser leurs besoins d'emploi compte tenu deleur pers­
pective decroissance etdeleur politique d'extension etd'aménagement
des postes detravail .Une telle information devrait être alors transmise
àl'échélon régional etnational .Les agences del'emploi seront natu­
rellement d'unegrande aide pour lacollecte etlatransmission deces
informations .
L'ensemble decette question doit serégler ,par nature ,auniveau local ,
voire régional ounational .Toutefois ,laCommunauté pourrait apporter
une contribution ausuccès decette action enfacilitant leséchanges
d'expérience entre entreprises delaCommunauté .
./.

-24-
IV.CONCLUSIONS
54. Laréduction duchômage etlarestauration d'unniveau élevé v
del'emploi dépendent avant tout delareprise d'une croissance non
'inflationniste ,dusuccès desadaptations structurelles nécessaires
etd'unepolitique appropriée pour l'aménagement dutemps detravail .
Dans cecontexte ,lapolitique dumarché dutravail constitue
unvolet important delastratégie d'ensemble àdévelopper .Sielle
nepeut contribuer àaugmenter levolume del'emploi ,unebonne polir
tique dumarché dutravail estnéanmoins indispensable pour mieux assu­
rer l'adaptation réciproque del'offre etdelademande detravail et
favoriser lesuccès des adaptations structurelles .Lesproblèmes posés
par lëdéveloppement des technologies nouvelles accentueront encore
l'importance decestâches .
55. Dans lalimite desmissions qui luiétaient attribuées ,le
bilan delapolitique communautaire dumarché dutravail menée jusqu' ici
estglobalement positif : '_
-lalibre circulation destravailleurs constitue aujourd'hui undroit .
fondamental reconnu àl'ensemble des travailleurs delaCommunauté ;
-leFonds social européen estaujourd'hui uninstrument financier plus
opérationnel etplus flexible ,àladisposition des Etats membres à
qui ilincombe deprésenter desprojets valables etdeveiller àune .
mise enoeuvre efficace ;
-laCommunauté estaujourd'hui mieux armée quepar lepassé pour faire
face auxproblèmes del'emploi des jeunes etdes femmes grâce ,no­
tamment ,auxdirectives sur l'égalité detraitement dans l'emploi des
femmes etl'ouverture duFonds social européen auxprimes àl'embauche
des jeunes ,ycompris pour desemplois d'utilité collective .
56. Pour l'avenir ,laCommission est d'avis que l'action communau­
taire jusqu' iciaccomplie doit être renforcée .Ilconviendra enprio­
rité d'utiliser aumieux lepotentiel financier duFonds social euro­
péen etdemettre enoeuvre efficacement lesinstruments juridiques
dont laCommunauté s'est dotée ces dernières années (enfaveur des tra­
vailleurs migrants ,des jeunes ,desfemmes enparticulier ).
Lesuccès deces mesures nécessite unrenforcement des struc­
tures enplace .Ilconvientr tout particulièrement dedévelopper ,quali­
tativement etquantitativement ,lesservices publics deplacement ,
d'orientation etdeformation ,points depassage obligés pour l'exécu­
tion desmesures adoptées auxplans national etcommunautaire .
Enfin ,laCommission considère aussi nécessaire decompléter
l'action communautaire jusqu' iciaccomplie dans deux directions .D'une
part ,ilconvient demaîtriser aucours desprochaines années l'évolu­
tion decertaines formes récentes d'emploi :travail temporaire (qu'il

convient decontrôler efficacement enassurant laprotection sociale
destravailleurs concernés )ettravail àtemps partiel (qu'ilcon­
vient dedévelopper dans des conditions nondiscriminatoires ).D'autre
part ,ilest souhaitable demettre enoeuvre une approche concertée
etprévisionnelle danç lagestion dumarché dutravail tant auniveau
des entreprises qu'auniveau des services publics del'emploi .
«>7. LaCommission suggère de
centrer lesdébats autour des tro's questions
essentielles suivantes : .
a)l'amélioration delaconnaissance dumarché dutravail ,
b)lerenforcement des services publics deplacement etdeformation ,
c)lamise enoeuvre d'une gestion concertée etprévisionnelle dumar­
ché dutravai l.
Cen'est qu'ausecond semestre de1980 ,etenaccord avec les
partenaires sociaux ,que seront examinées desorientations d'actions
communautaires enmatière detravail temporaire etdetravail àtemps
partiel .Les consultations actuellement entreprises seront achevées
avant lafin dupremier semestre .
A.L'AMELIORATION DELACONNAISSANCE DUMARCHE DUTRAVAIL
58. Uneaction communautaire encedomaine apour objectif prin­
cipal demieux éclairer lespolitiques àmettre enoeuvre tant auni­
veau national qu'auniveau communautaire .
I
Sixdomaines prioritaires ont été indiqués au§31.Ils'agit
deladurée dutravail etdes formes d'emploi (travail temporaire et
àtemps partiel ,notamment ),deladurée etdescaractéristiques du
chômage ,delastructure del'emploi etduchômage ,dupassage del'édu­
cation àlavieactive ,des formations professionnelles des jeunes en
dehors ducadre scolaire etdes qualifications requises .
LaCommission estime opportun d'entreprendre des efforts dans
trois directions complémentaires :amélioration etharmonisation des sta­
tistiques sous l'égide del'Office statistique desCommunautés euro­
péennes ;développement delacollecte dedonnées complémentai res,
qualitatives etquantitatives ,etd'études comparatives dans lecadre
deson "Programme d'action etderecherche sur l'évolution dumarché
dutravail ";décloisonnement des recherches nationales etdiffusion
auplan communautaire des études nationales d'intérêt commun .
LaCommission poursui vra,deson côté ,lesefforts déjà entre­
pris .Elle souligne toutefois que l'amélioration delasituation ac­
tuelle enmatière d'informations sur lemarché dutravail requiert
avant tout que des ressources adéquates soient consacrées tant auni­
veau national qu'auniveau communautaire .

-26-
B.LERENFORCEMENT DESSERVICES PUBLICS DEPLACEMENT ETDEFORMATION
59..Lesorientations présentées danscedocumentontreçuunlarge^
accorddespartiesconsultées aucoursdesapréparation/saufsurLe
problèmedelanotification desemploisvacantsquiasuscitédesréac­
tionsdivergentes .
Pourlamiseenoeuvredesorientations préconisées au§IIIC
;decedocument^laCommission proposed'engagerunprogrammed'action
1pourlerenforcement etlacoopération desagencespubliques del'em­
ploi.Untelprogrammepourraitnotammentportersurlaformation des.
personnels,l'informatisation,ledéveloppement desfonctionsd'orien­
tationetdeconseilpourlesadultesetl'application dusystème
SEDOC.Ilseraitmisaupointaveclesdirecteurs desagencesdel'em­
ploi.LaCommission suggèreégalementd'examinerl'opportunité d'un
acteduConseil permettant dedonnerl'impulsionpolitique
nécessaire àl'effortdesagences.
- *1 ' •■ *•
-Enoutre/laCommission constatequelacoopération engagée .
demanièreinformelle entrelesdirecteurs générauxdel'emploid'une
part,entrelesdirecteurs desagencesdeL'emploid'autrepart/s'est
concrétisée avecsuccèsdepuistroisans.Elleconsidèreopportunde.
consacrer cesrencontres eninstituant unComitéduMarchéduTravail
regroupant ceshautsfonctionnaires .UntelComité/dontlesprécédents
existent/permettrait dedisposerdeleuravisformelsurdespoints,
oùlanécessité enapparaîtrait /etfaciliteraitl'articulation dela
politique dumarchédutravailaveclesautrespolitiques communautaires
LaCommission présentera despropositions encesensauConseilaprès
consultation desdeuxgroupesconcernés.
60.Enmatièredeformationprofessionnelle /leretardpréoccupant
decertainssystèmesdeformationjustifiequel'actioncommunautaire
complètelesinterventions actuelles duFondssocialpardesactions
aidantlesappareilsnationaux àmieuxrépondreauxnouveauxbesoins
économiques etsociaux.C'estpourquoilaCommission envisagedepro­
longerlesdécisionsrécentesduConseilenmatièredepréparation pro­
fessionnelle etd'alternance parlesprioritéssuivantes :
-actionspécifiqued'appuiàcertainspaysmembres/
-développement delacoopération communautaire danscertainssecteurs
oùlebesoinestjustifié/
-promotion delareconnaissance mutuelledestitresprofessionnels /-...
-réponseconcertée auxproblèmes deformation queposel'informatique .
Elleexaminera cespriorités avecleComitéconsultatif pour
laformationprofessionnelle .

-27-
C.LAMISEENOEUVRED'UNEGESTIONCONCERTEE ETPREVISIONNELLE DUMARCHE
DUTRAVAIL
61.Lamiseenoeuvred'unegestionconcertéeetprévisionnelle du
marchédutravailcomporteplusieurs aspects.Elledoitcommencer au
niveaudel'entreprise,oùilimportededévelopper latransparence et
ladiscussion-danslescadresappropriés-surlesdécisionsrela­
tivesàlagestiondupersonneletsurcellesquisontdenatureàaf­
fectersubstantiellement leniveauetlesconditions del'emploi.Elle
doitsedévelopper auniveaurégionaletauniveaunational,notamment
paruneparticipation activedespartenaires sociauxdanslesinstitu­
tionsdumarchédutravail(placementetformation)quijouentunrôle
déterminant pourl'équilibre del'emploiauniveaulocal.
62.LaCommissioninvitelespartenaires sociauxauniveaueuro­
péenàexaminerensemble,etavecelle,lesactionsconcrètes suscep­
tiblesdedévelopperl'efficacité d'unegestionconcertée dumarchédu
travail.Elleleursuggèred'envisagerplusparticulièrement lespro­
blèmesdegestionprévisionnelle delamain-d'oeuvre desentreprises
etlesméthodesutiliséespourassurerl'ajustement desemploisà
l'intérieur desbassinsd'emploi.Desétudescomparatives etdeséchanges
d'expériences devraientêtreentamésdanslesmeilleursdélaisenvue
dedégagerlesorientations enfonctiondesquelles seraitentreprise
lamiseenoeuvred'unegestionprévisionnelle dumarchédutravail.,
LaCommission espèrequeleConseilvoudrabienconfirmer ces
priorités àlalumièredesdébatsetdesconclusions duComité
permanent del'emploi.Elleélaborerasurcesbaseslesmodalités
précisesdesactionsàdévelopper .

FONDSSOCIALEUROPEEN:MONTANTSAGREESEN1979
,Répartition parEtat-MembreetparSecteurANNEXE 'I
Unitéï"Tliliionsd'U.C.E.
I 1n■1■r1
!~I~~1r ll(IXTM-
PAYS-!rROYAIJMF I
BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE FRANCE IRLANDE .ITALIE .30URG3AS
"UNITOTAL
Imn.enclature
--:J_L__IL__ L__
I<iudi-îtairemuecl
l'•\
nucelI
|n-iice%muce!lùcpV/•?uCv /«LICt.'JVj
1I*uCt?
\MJ.■ceil
to^.1b«.cti-.jrAGRICOLEiu,ei6,1&,tc '-4"o,sor',f1,.--14,-1 τI
-I11,9:'OS
5001.SecteurTEXTILE0,9?!6,9
Is2,3B16,91,0Ï7,6
i3,5625,2M|■2,6118,!53,51
I24,9
I14,111100
'.010JEUNES 3,641,62,841/213,1835,44 18,648,153,S923,3I
0,51j0'26,312,'96,5.]
I•-3o'i
I'iOl'OHANDICAPES h i-
iOÎOMIGRANTS' 1,0?'V0,381,25,6917,810,8?|i3„90,040,112,1938,2 Q,?i2,'0,973,031,9.
jiùSOFEM.lts 0,01I0,1
I-.0,392,112,1065,52,3ii12,7
i_0,231/22,2^12,4 C,452/'f,I
0,66
iM18,4c
50 5,691/93,61V234,1611,158,3519,019,716,473,6223,90,510,210,153,:101,6353,CI
'307,4i
l_lool
"';
',100REGIONS 4,1,''1/36,652,111,783,740,7e-12,626,46
i8,2150,2146,61
5,89;Vk.76,4;23,'i,
1^22,3.
I
',101GROUP.ENTREPRISES Τ0,6660,6_i
!■■0,43 1/09100
|^102PROGRESTECHNIQUE1,5;:15,2 0,6-86,82,24-'2,4.
I'A/10.0,9™•I 14,_.•I10,01j100
15110HA'iDlCAl-'ES 4/116,82,8t.4/85,469/18,2313/7I
9,03'5,111/97'0,00,49[o,81/442/'16,3-'.|27/-I59/9i
J5120fiECONV.INDUSTR.I'■
I M
51 9/752'-510,172,617,924/651/2313,035/499,0– i
166,71-I
.2/4[
0/4ÇI°'18,S0
!2,:?92,77I
23,<l
I
^93,35
JOOEXPERIENCES PILOTES0,50'6,2]|0,144,60,3712,00,41!3/30,175/50,7,25,0
■0,278,fi0,4514,,V3/0^
j-3^0AIDAL'EMPLOI 0,781,10^430,624,83 [2,763,940,1j56,9I"|0,10Ici,I1,53Kr|70,5c
[50-53TOTAL15,942,114,701/952,8b6,8134,£-j58,1-•7,5281,:;;o,31/000/119,3?!2,:c196,4325,|r74,45

PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DESAGENCESPUBLIQUES DELEHl'LOI
f"""CARACTESliiTIQ'.'ESHBELGIQUE DANEMARK jS.F.A. FRANCE IRLANDE ITALIE ILUXEMBOURGI I
IPAYS-BAS ||HCïÀ'JMK-UNI 1
INTITULEOfficeNational
del'Emploi
(ONEM).Arbejds-
-diretoratotBundesanstalt
fürArbeitAgenceNations
-lepourl'em­
ploi(ANPE)National Man­
powerService
(NMS)Ufficiodel
LavoroAdministration
del'eaplciDirectoraat Ge-j
neriialvoorde
Arbejiivcor^orur^'y.anjcwerServi­
ceCc-.rairoion
,(l'wJ)
Nj
i
I
Ilatiii'rfthuMinistèredu Travailnon oui non non oui oui QUi .ouinonI
S
i#g«cceautonomeGestiontrij-artlteoui
ouinon
consultations
régulièresoui
ouioui
ouinon
nonnon
nonnon
consultations
régulièresnon
consultations
régulièresoui
oui
Monoj-olelégaldu
HaCeaientnon non oui 'oui non oui ouioui
(tercjflfiiilj.'ul'.-rnOnon
^•KITKHS
Hace.otutoui oui oui oui oui oui oui oui■oui
Orient-lionprofeseionn .oui oui' ■ouiouiienpartie !oui non oui oui ouiI
jForuit-tionprofessionnelleoui non ouinon,engénéral non non non oui oui I
IAillesklamobilitéoui oui 'ou* nonIoui'
I Inon non non ouiI
!Aid*t>2lacréation d1eupl^1oui oui oui noni
oui9enpartie non non nonouiI
IAllocation dechômage-i
.'i
i
I-cor,trâle-voreeneiituoui
ouioui
nonoui
ouioui
nonoui
nonnon
nonoui
oui[oui
nonnon
non
I5O:;;;-.ESdejba^E- i
!fictiiredebureaux 12° 287 I.88?625 28 8.515 * 96 1.018
|Membred'employés
! :J.000 1.620 53.000 9.000 ?810.128*6° 3-211 15.570
jÇfturce^:Ka^ortLAVALsurla"Coordination desinstrumentsnationauxde6politiquesdel'emploi",Comitééconomiqueet60cial(CES2}&/?6finnp),19?6.
Rapîort6nationauxsurlefonctionnement etlescompétencesdesservicesnationauxdel'emploi(1977-1978)» ••

LESSYSTEMESD'APPRENTISSAGE DANSLACOMMUNAUTE ETLECHOMAGEDESJEUNES
IApprentissage obligat.
pourcertainesprofes­
sionsrépertoriéesProgramme
officiel
détailLéNombred'apprentis en%
delapopulationactive
totale |
I ' !Partdesjeunesde
moinsde25ansdans
lechômage(fin
septembre1979)
/Partdesjeunesactifsde14
à24ansdansletotaldes
forcesdetravail
i
i•;i
|
i1973Ii
1977Evolution !
77moins73,
BELGIQUE/BELGIE non ouij
|en1976:0,9%\42,7%I
i
13,3X|18,0%,!
i
-0,3X!
DANMARK oui oui
!en1976:2,2% 31,4% 15,8%*'16,6%+0,8%
B.R.DEUTSCHLANDiouiI
jouijen1977:5,2%
i26,1% j18,2%!17,6%-0,6Ζ;
Ih;:
iFRANCEnon oui !en1978:0,9%
i45,0% 17,7%I16,6%
i"1/1%I
I'''
|IRELANDnon non!en1977:1,6%
i27,9%*|25,8'/.-2,1%'
ITALIA non nont
|én1976:3,6%I
i■■16,4v15,3%-1,1%
i
|LUXEMBOURGnonI
|ouii
!
I57,8% 20,7y/o
j20,9%+0,2%
NEDERLAND x
inonjouien1974:1,5%
i',48,7% 22,5%19,7%-2,8%
JUNITEDKINGDOM i.non non1en1974:2,1%
i38,2%**
i17,9%
\17,9% 0
-;chiffresnondisponibles
Source:RapportsnationauxetEurostat(Enquêtesparsondagesurlesforcesdetravail)
*LeDanemarketl'Irlanden'ayantpasparticipéàl'enquêtede1979lechiffreseréfèreàl'année1975
**octobre1979 yi/joz
mx
m