N°C98/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
exercentleuractivité,doiventprouverleurreprésentati-sionergaomnesdescontratsetdesrèglesqu'elles
viteetpeuventexercerleurdroitdedemanderl'exten-établissent.
FaitaBruxelles,le26février1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurlapropositiondeDécisionduConseiladoptantleRapportannuel1991/1992surla
situationéconomiquedelaCommunautéetarrêtantlesorientationsdepolitiqueéconomique
àsuivredanslaCommunautéen1992—Rapportéconomiqueannuel1991/1992
(92/C98/15
Le23décembre1991,conformément àladécision90/141/CEEduConseildu12mars1990
relativeàlaréalisationd'uneconvergenceprogressivedespolitiqueséconomiquesetdes
performancespendantlapremièreétapedel'Unionéconomiqueetmonétaire,leConseila
décidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
LeComitééconomiqueetsocialaadoptéunpremieravis(doc.CES92/92)aucoursdesa
293esessionplénière(séancedu29janvier1992).
LeBureauduComitéadécidéle26novembre1991etle17décembre1991d'élaborerun
supplémentd'avis.
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,chargéedepréparerlestravaux
enlamatière,aélaborésonavisle13février1992(rapporteur :M.Pompen).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa294esessionplénière(séancedu27février
1992),aadoptélesupplémentd'avissuivantàlamajoritédesvoix,aveccinqabstentions .
1.AnalyseetprévisionsdelaCommission 1.1.1.Cetteévolutiontientessentiellement auxfac­
teurssuivants :
—larégressiondel'activitééconomique,notamment
danscertainsgrandspaysindustrialisés ,telsqueles
États-Unis,leRoyaume-UnietleCanada,1.1.Lacroissancedel'économiemondiales'estprati­
quementarrêtée(0,2%).Celleducommercemondial
estretombéede7%en1987à2%en1991.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/33
—lamodérationsalarialedanslesannées80enparti­
culieraeuuneinfluencepositivesurlesrésultats
desentreprises,maiselleaperdudesavigueuravant
quecesrésultatsetl'emploin'aientretrouvéleur
niveaudesannées60,
—lestensionssurvenuesdanscertainssecteursdu
marchédel'emploiontétéinsuffisamment combat­
tuespardesmesuresvisantàpromouvoirlaflexibi­
lité,
—lespossibilitésoffertesparlacroissanceéconomi­
que,enl'occurrenceaprès1986,des'attaquersérieu­
sementauxproblèmesdedéficitbudgétaireoude
faiblessedelabalancedespaiementsn'ontpasété
suffisammentexploitées.
1.5.Àmoyenterme,laCommissionentrevoitde
nouvellespossibilités .Elletableprovisoirement surune
croissancede2,5%en1993.Laréalisationdecette
croissanceetd'unecroissanceultérieuresupposenéan­
moinsqu'uncertainnombredeconditionssoientrem­
plies.
1.5.1.Àcetégard,laCommissionmentionne,entre
autres,lespointssuivants:
—lapolitiquevisantl'achèvementdumarchéinté­
rieur,laréalisationdel'Unionéconomiqueetmoné­
taire(UEM)etlacohésionéconomiqueetsociale
doitêtrepoursuivieénergiquement .L'espaceécono­
miqueeuropéencréérécemmentconfèreunedimen­
sionsupplémentaire àcettemission,
—laflexibilitédel'économieetnotammentlacapacité
desacteurssurlemarchédutravaildes'adapter
auxchangementsstructurelsdoitêtreencouragée .
Àcetégard,ilconvientd'accorderuneattention
particulièreaurôlequepeutjouer,danscecontexte,
laformationmaisaussilapolitiquesalariale,
—ledéficitd'épargneappellelavigilance.Lestaux
d'intérêtactuellementenvigueursurlemarchédes
capitauxsontdéjàtrèsélevésenraisondel'offre
insuffisante,tandisqu'ilfauts'attendreàunaccrois­
sementdelademandedecapitauxdespaysd'Eu­
ropecentraleetorientalepourfinancerleursinves­
tissements .Ilconvientàcetégardd'accorderune
attentionparticulièreauxbesoinsdecapitauxpour
lefinancementdesdéficitsbudgétairesd'unepart,
ainsiqu'àlapromotiondespossibilitésd'épargne
d'autrepart,
—maintenantquelamargedemanœuvredesÉtats
membresenmatièredepolitiqueéconomiqueet
monétairenationalediminue,ilconvientplusque
jamaisdeveilleràunemeilleurecoordinationentre
lesÉtatsmembresainsiqu'àuneaméliorationdes
conditionsdel'offre,tellesqu'unemeilleureinfra­
structure,unfonctionnement moinsrigidedumar­
chédel'emploietdesrégimesfiscauxfavorablesà
l'espritd'entreprisedanslesecteurprivé,
—laréussitedel'UruguayRound;quipermettra
d'élargirl'accèsauxmarchésexistantsetdecréerde
nouveauxdébouchéspourdesproduitsquirevêtent
égalementuneimportanceconsidérablepourla
Communauté ,telsquelesservices,lapropriété
intellectuelle ,etc.Detelsdébouchéssontégalement
particulièrement importantspourlesoutiendela
stratégiedespaysd'Europecentraleetorientalequi
sontàlarecherchedenouveauxmarchés.—lepassagedanslespaysd'Europecentraleetorien­
taled'uneéconomieàplanificationcentraliséeàune
économiedemarché.Cettetransformation entraîne,
aumoins,unerégressionprovisoiredelaproduc­
tion,
—l'incertitudedécoulantdelaguerreduGolfeet
l'attituded'attentequienarésultédelapartdes
consommateurs etdesinvestisseurs .
1.1.2.Pour1992,ons'attendàuncertainredresse­
mentdel'économiemondialequipourraitatteindreun
tauxdecroissanceallantjusqu'à2%.
1.2.LaCommunautéeuropéenneaclairementsubi,
elleaussi,l'impactdesralentissements delacroissance
économique .Néanmoins,elleamieuxsupportéces
ralentissements qued'autresrégionsdumonde.C'est
ainsiqu'unecroissanceéconomiquede1,25%est
encoreprévuepour1991.
1.2.1.Cettesituationrelativementplusavantageuse
estdue,estime-t-on,àl'améliorationfondamentale de
lastructureéconomiquedelaCommunauté aucours
desannées80.Depuis1984,unefortecroissanceaété
constatée.En1990,lesinvestissements étaientsupé­
rieursd'environ50%àceuxde1984.L'impulsionpro­
venantdel'unificationallemandeaégalementeuun
effetpositif.
1.2.2.Pour1992,onprévoitunecroissancede
2,25%.
1.3.L'analysedelaCommissions'accompagned'un
certainnombredeconstatations .
1.3.1.Lesplusimportantessontlessuivantes:
—lechômage,aprèsunebaissedepuis1986,aaug­
mentéetcontinueraàaugmenter,
—lamargepourunepolitiqued'ajustementstructurel
autonomediminue.Aussideviendra-t-ilplusdiffi­
ciled'assainirlesfinancespubliques,làoùlanéces­
sités'enferasentir,
—lespossibilitésderattrapagedeprospéritépourles
paysquisesituentencorenettementau-dessousdu
niveaucommunautaire diminueront ,
—laconvergencedespolitiqueséconomiqueetsociale,
quiestnécessairepourparveniràuneUnionécono­
miqueetmonétaire,présentedessignesderalentis­
sement,
—lesrésistancessocialesfaceauxajustementsnéces­
sairespeuvents'accroîtresil'onn'entrevoitpasles
résultatsàcourttermeetsilaconfianceàpluslong
termefaitdéfaut.
1.4.Decesdéveloppements ,laCommissiontireun
certainnombred'enseignements dontlesplusimpor­
tantssontlessuivants :
—lesajustementsstructurelsopérésaucoursdes
années80,sipositifssoient-ils,n'ontpasétésuffi­
sammentpoursuivisnifinalisésdemanièresatisfai­
sante,

N°C98/34 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
1.5.2.Letableau1retracel'évolutiondesprincipauxindicateurs.
Tableau1:Principauxindicateurséconomiquesinternationaux 1989-1993
1989 1990 1991{*)1992H1993(*)
VolumePIB(variationsen%)
États-Unis 2,8 0,9 0,4 2 2,25
Japon 4,9 5,6 4,6 3,5 3,5
CE 3,3 2,8 1,32,25 2,5
Demandeintérieureenvolume
(variationsen%)
États-Unis 2,2 0,5-1,0 2 2
Japon 5,7 5,8 3,4 3,75 3,75
CE 3,7 2,9 1,52,25·2,5
Inflation(variationsen %/consomma­
tiondesménages)
États-Unis 4,5 5,0 4,44,75 5
Japon 1,7 2,4 2,8 2,5 2,5
CE 4,9 5,2 5,0 4,5 4,25
Chômage(niveauen%)
États-Unis 5,3 5,5 6,7 7 6,75
Japon 2,3 2,1 2,2 2,252,25
CE 8,9 8,4 8,6 9 9,25
Soldebudgétairedespouvoirspublics
(niveauen%)
États-Unis —1,7-2,4-2,3-2-1,5
Japon 2,5 2,2 1,8 2 2
CE -2,9-4,1-4,4-4,5 4,25
Soldeopérationscourantes
(niveauen%)
États-Unis -1,9-1,6-0,1-0,75-0,75
Japon 2,1 1,2 1,5 1,5 1,75
CE -0,1-0,2-0,8-1-0,75
Tauxd'intérêtàlongterme \
(niveauen%)
États-Unis 8,5 8,6 8,2
Japon 5,2 7,5 6,8
CE 9,9 11,1 10,4
Source:Commissioneuropeene .
(*)Prévision.
2.Respectdesobjectifséconomiquesetsociaux
2.1.LeComitéfaitobserverquelespronosticsdela
Commissionsontpartropoptimistes.L'économiedans
laCommunauté serétablitpluslentementqueprévu,
lasituationéconomiquedesÉtats-Unisresteendeçà
desespérances,lalibéralisationducommercemondial
demeureincertaine,lastabilitén'estpasencoreatteinte
danslaCEIetdesrisquesimportantspersistentdansle
domainefinancier.
2.1.1.Danssonavisdu26septembre1991(1),leCES
aformuléuncertainnombred'objectifsprincipauxqui
peuventservirdecadred'orientationpourlarecherche
d'uneconvergence despolitiqueséconomiques et
sociales.
2.1.2.Parmicesobjectifsfigurent:
—unecroissanceéconomiquedurableetéquilibrée,
—leplein-emploi ,—lastabilitéduniveaudesprix,
—l'équilibredelabalancedespaiements,
—lacohésionéconomiqueetsociale.
2.1.3.Danslesparagraphessuivants,leComité
entendévaluerlebilanétabliparlerapportdela
Commissionparrapportàcesobjectifs.Danscette
évaluation,lesdéveloppements auniveaudelaCommu­
nautédanssonensembleoccupentuneplacecentrale;
l'évaluationparpaysestfaitedanslecadredel'examen
desrapportsparpays,pourlequelleComitéamis
aupointuneprocédureparticulière .Cetteprocédure
prévoitunéchangedevuesentreleComitéetdes
représentants desgroupessociauxdanslepayssur
lequellaCommissionaélaboréunrapportindividuel.
Lesrésultatsdeceséchangesdevuessontcommuniqués
àlaCommission etauConseil.
2.2.Croissanceéconomiquedurableetéquilibrée
2.2.1.Vuàpluslongterme,lacroissanceéconomi­
queabaissé.Pourles12paysquiconstituentactuelle­ (!)JOn°C339du31.12.1991,p.64.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/35
mentlaCommunauté ,lacroissanceaeteenmoyenne
de4,8%pendantlesannées1961à1970,de3%pendant
lesannées1971à1980etde2,3%pendantlesannées
1981à1990.En1991,lacroissanceamêmeétéparticu­
lièrementfaibleavec1,3%.Aucoursdesannées1992
et1993estprévueunecertainereprise,jusqu'à2ou
2,5%.Ilestàremarquerquedestendancessimilaires
peuventêtreconstatéesauxÉtats-UnisetauJapon.
2.2.2.LeComitéappuiel'objectifdelaCommission
d'augmenterlacroissance .Davantagedecroissanceest
nécessaireafind'augmenterleniveaudel'emploietde
disposerd'unemargedemanœuvrepour,notamment :
—uneaugmentation desinvestissements ,notamment
dansledomainedelarechercheetdudéveloppe­
ment(R&D),
—uneaméliorationdesinfrastructures ,
—lapréservationd'unenvironnement vivable,
—lefinancementdelasécuritésocialedansunesociété
comportantdeplusenplusdepersonnesâgées,
—lefinancementdel'aideauxpaystiers.
2.2.3.Afind'atteindreunetellecroissance,laCom­
missionpréconisenotammentlacontinuationdes
grandsprojetstelsquelemarchéintérieuretl'UEM,
unepolitiqued'ajustementsstructurels,unepolitiquede
laconcurrencestricteetundéveloppement deséchanges
internationaux .LeComiténepeutquemarquerson
accordsurcesgrandeslignes.Àcetégard,leComité
attireànouveaul'attentionsurlesavisqu'ilaélaborés
surla«Politiqueindustrielledansunenvironnement
ouvertetconcurrentiel »(')etsurle«20erapportsurla
politiquedelaconcurrence »(2).
2.2.3.1.LaCommissionconsidèredanssonrapport
laprotectiondel'environnement commel'unedesprio­
ritésdelapolitiqueéconomique .LaCommissionmen­
tionneàcetégardlastratégieconsistantàintroduire
unetaxesurlesémissionsdeC02/énergie.LeComité
plaideenfaveurd'unevastestratégie,soigneusement
étayéeetconcertée,visantàuneadaptationstructurelle
delaproductionetdelaconsommation ,nécessaire
pourlapréservationdel'environnement ,etdontlataxe
envisagéesurlesémissionsdeC02etsurl'énergie
pourraitconstituerunvolet.
2.2.4.Afind'assurerlacompatibilitéd'unecrois­
sanceéconomiquedurableetéquilibréedansl'ensemble
delaCommunauté aveclesautresobjectifsénumérés
auparagraphe2.1.2ci-dessus,leComitéconsidère
nécessairequel'onprocèdeàlamiseenplaced'un
systèmedecoordinationdespolitiqueséconomiques
nationales,entenantcompteduprincipeselonlequel
laréalisationdechacundesesobjectifsdoitgarantirla
convergencedespayslespluséloignésdelamoyenne
communautaire .Danssesrecommandations ,laCom­
missiondevraitaccorderlaprioritéàcecritère.
2.3.Plein-emploi
2.3.1.Laplusgrandefaiblessedanslasituationéco­
nomiquedelaCommunauté ,selonleComité,estletauxinacceptableduchômage.Aucoursdesannées
1964à1970lechômagedanslesÉtatsmembresactuels
étaitenmoyennede2,3%,de1971à1980de4%et
de1981à1990de9,6%.Aucoursdecettedernière
périodeestintervenue,en1986,unebaisseduchômage
quis'esttoutefois,en1991etselontoutevraisemblance
égalementen1992,transforméeenhausse.Sil'oninclut
lescinqnouveauxLànderallemands,leschiffresrelatifs
auchômagedanslaCommunautépourlesannées1991,
1992et1993sontestimésàquelque0,7%deplus.
Comptetenudel'importanceetdelagravitédece
problème,leComitéinsistepourquel'analysedela
questionduchômagesoitapprofondieetqu'elle
accordedavantaged'attentionàd'autresaspectsqu'au
seulfonctionnement dumarchédutravail.LeComité
estd'avisquelechômagenedevraitpasêtreplusélevé
quelechômagefrictionneldûàlanécessitéd'une
adaptationconstanteàdenouveauxproduitsetàde
nouveauxmarchés.
2.3.1.1.Pouraméliorerl'emploi,ilfautavanttout
renforcerlacroissanceéconomique ,commeindiqué
auparagraphe2.2.Àceteffet,undéveloppement des
investissements danslesecteurpublicetmarchandest
nécessaire;demême,ilyalieud'améliorerlapolitique
dumarchédel'emploietdelaconcurrence .Undévelop­
pementdescoûtssalariauxadaptéàl'évolutiondela
productivitérestetrèsimportantpourledéveloppement
del'emploiàlongterme.Unedétériorationdelarenta­
bilitédoitêtreévitéesil'onveutarriveràuneaugmenta­
tiondutauxd'investissement .L'augmentation des
investissements etlerenforcement delacapacitéde
concurrencedelaCommunautéparrapportauxautres
paysindustrialisés peuventfavoriserlanécessaire
relancedel'emploi.Ilconvientcependantdeconstater
quelestauxd'intérêtélevésquel'onconnaîtactuelle­
mentconstituentunfreinàlapropensionàinvestir,et
ceenpériodederécession.Ilrisqued'enrésulterun
ralentissement delacroissanceéconomique .Unebaisse
destauxd'intérêtseraitàcetégardsouhaitable .
2.3.2.LaCommission ,danssonrapport,aconsacré
unegrandeattentionaumauvaisfonctionnement du
marchédutravail.Elleattirenotammentl'attentionsur
lestensionspouvantexisterdanscertainssecteursoù
desoffresd'emploisnesontsatisfaitesqu'avecdifficulté
malgrélaprésenced'ungrandnombredechômeurs,
notammentparmilestravailleurslesmoinsqualifiés.
LaCommissionplaideenfaveurd'uneaméliorationde
laformationprofessionnelle etd'unajustementdes
coûtssalariauxlàoùl'inadéquationdesqualifications
professionnelles et/ouleniveautropélevédescoûts
salariauxparrapportàleurproductivitélaisse(nt)un
grandnombredetravailleursàl'écartdumarchédu
travail.Àcetégard,laCommissiondemandeauxÉtats
membresdemieuxfaireconnaîtrelesobjectifsdeleur
politique,afinquedanslesnégociationssalarialesles
prévisionsmacro-économiques puissentêtreprisesen
compte.
2.3.2.1.LeComitécomprendparlàquelaCommis­
sioninsistesurlamiseenplacedecadresd'orientation
qui—comptetenudelapolitiquedeconvergence
convenueparlesÉtatsmembres—assurentlatranspa­
rencedespossibilitéslaisséesauxÉtatsmembressurle
planmacro-économique .LeComitéestfavorableàla
miseenplacedetelscadresd'orientationetdemande(1)JOn°C40du17.2.1992,p.31.
(2)JOn°C49du24.2.1992,p.9.

N°C98/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
quedesinitiativesdanscesenssoientprisesauniveau
desÉtatsmembres.
2.3.3.LeComitésouhaiteàcetégardformulerun
certainnombred'observations .
a)LeComitésoulignelaresponsabilité propredes
organisationsd'employeursetdetravailleurs,qui
doiventpouvoirconcluredesconventionscollecti­
vesdanslecadredenégociationslibres.
b)LeComitéreconnaîtl'importancecroissantede
l'évolutiondescoûtssalariauxparunitédeproduit
pourladétermination desrapportsdecoûtsentre
paysdanslaCommunauté ,dèsquel'instrumentdu
tauxdechangedisparaîtraàlasuitedelamiseen
placedel'UEM.
c)LeComitéattirel'attentionsurl'importanced'une
diminutiondestaxesetdescotisationsprélevéessur
lerevenudutravail.
LeComitéfaitremarquerquedespossibilitésdoi­
ventencoreexisterpourdetellesdiminutions,
comptetenudecequ'actuellement lesdépenses
collectivesdanslaCommunauté dépassenten
moyenne48%duproduitintérieurbrut(PIB).Le
Comitépensenotammentàlapossibilité—confor­
mémentauxdispositionsduTraité—dediminuer
dansuncertainnombred'Étatsmembreslesaides
del'Étatauxentreprisespourautantquecelasoit
acceptablecomptetenudecertainescirconstances
particulièresetdesintérêtssociaux.Cesaides,expri­
méesenpourcentages desdépensespubliques,
varient,selonlesÉtatsmembres,d'environ2à
environ7%.
d)Danslerapport,laCommissionmentionnelastraté­
giecommunautaire visantàintroduireunetaxe
CO^/énergie.S'ils'avère,aprèsmûreréflexionetaprèsconcertationaveclesentreprises,quel'intro­
ductiond'unetelletaxeesteffectivementpossible,
lesrecettesqu'ellegénéreraitpourraientjouerun
rôledansladiminutiondeschargespesantsurle
travailcommedemandésousc).Ellepermettraitde
rendrelefacteurtravailplusattractifparrapport
auxautresfacteursdeproduction .
e)LeComitépartagelepointdevuedelaCommission
selonlequellaformationetlerecyclagedansun
marchéenmutationconstanteconstituentuninstru­
mentindispensablepourpouvoircontinueràfaire
partieduprocessusdeproduction.Unepartiedes
moyensfinanciersdesentreprisesdoitêtreconsacrée
àcetteformationetàcerecyclage.
f)LeComitéinsistesurlanécessitépourlesautorités,
tantauniveaudesÉtatsmembresqu'auniveau
communautaire ,demettreenœuvreunepolitique
visantàpromouvoirl'emploiparlebiaisdusoutien
àlarechercheetaudéveloppement ,del'améliora­
tiondesinfrastructures etdel'élévationduniveau
desformations .
g)LeComitéinsistesurlagrandeimportancequ'il
attacheàlapoursuitedudéveloppement dela
dimensionsocialedanslaCommunauté .Unepoliti­
quedecroissance,tellequ'elleestproposéeparla
CommissionetpréciséeparleComité,n'estpossible
quemoyennantunemiseenœuvredelapolitiquesocialetellequ'elleaeteacceptéepar(lagrande
majorité)desÉtatsmembresdanslaChartesociale
destravailleurs ,dansleTraitédefévrier1992et
dansl'accordrelatifàl'applicationdelaCharte
sociale.
2.4.Stabilitéduniveaudesprix
2.4.1.L'inflation,quialégèrementaugmentédans
laCommunautédepuis1987,sembleêtrerevenueàla
baissedepuis1991.Unepolitiquemonétaireadaptéeà
chaquepaysrestecependantnécessairesil'onveut
maîtriseretcontinueràréduirel'inflation.LeComité
n'ignorepasquelapolitiquemonétaireestàl'origine
detensionsdansetentrelesÉtatsmembres.EnAllema­
gne,lapolitiquemonétaireformeuncadrerestrictif
pourlesgrandesmutationséconomiquesauxquelles
cetÉtatestconfrontéetelleconstitueuneréponseà
l'inflationenaugmentation danscepays(2,6%en
1990et4,25%en1992),audéficitbudgétairecroissant
(-1,9%en1990et—3,2%en1991)etàladétériora­
tiondelabalancedespaiements(3,2%en1990,1,4%
en1991).Onnepeutqueconstaterquecettepolitique
monétaire,quiparlebiaisdusystèmemonétaireeuro­
péen(SME)influesurlesévolutionsdanslesautres
Étatsmembres,auneffetderalentissement surle
rétablissement delacroissancedanslaCommunauté .
C'estpourquoi,ilesttrèsimportant,notammentpar
l'accroissement del'épargne {cf.paragraphe4.1),de
prévoirdespossibilitésdebaissedestauxetparailleurs
detirerlemaximumdeprofitd'unediminutiondes
taux.
2.4.1.1.LeComiténeveutpasempiétersurlesres­
ponsabilitésdesautoritésmonétaires.Danslaperspec­
tivedel'UEMetdescritèresd'adhésionélaborésenla
matière,leComitéestconscientdel'importanced'une
tellepolitiquemonétaireetdemandequel'onprête
attentionauxfacteursquicontribuentàdéterminer
l'environnement monétaire,notammentl'augmentation
desfraisdeproduction,l'augmentation descharges
fiscales,etc.(voirégalementparagraphes3.2.1et4.1.1).
2.5.Équilibredelabalancedespaiements
2.5.1.Lesexportationsverslespaystierssesontmon­
téesàenviron8,5%duproduitnationalbrut(PNB)de
laCommunauté en1990.Lesimportationsenprove­
nancedepaystierssesituentauxalentoursde9,5%du
PNBdelaCommunauté .Saufquelqueslégèresfluctua­
tions,cespourcentagesn'ontpaschangédepuis1958.
2.5.2.Danslesannées80,lesimportationsdel'exté­
rieurdelaCommunautéontaugmentédavantageen
volumequelesimportationsintra-communautaires .Il
estdoncdifficiledeparlerd'uneforteresseEurope.En
revanche,lesexportationsverslespaystiers,également
envolume,sontrestéesàlatraîneparrapportaux
exportationsintra-communautaires .Cettetendance
pourraitêtrelesigned'unedétériorationdelaposition
concurrentielle delaCommunautéeuropéenne .Elleest
confirméeparladétériorationdescomptescourantsde
labalancedespaiementsde1,4%en1986à—1%en
1992.CommelaCommission ,leComitéestd'avis
quelaCommunautédevraêtretrèsattentiveàrester
compétitivevis-à-visdesgrandspaystiersindustrialisés .

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/37
2.6.Cohésionéconomiqueetsociale
2.6.1.Danssonavisdu26septembre1991,leComité
interprétaitlacohésionéconomiqueetsocialecomme
suit:
—réductiondesdisparitésrégionalesenmatièrede
développement ,
—intégrationdeladimensionsociale(voirparagraphe
2.3.3),
—développement dudialoguesocial.3.RespectdescritèresdeI'UEM
3.1.LeComitéinsisteauprèsdelaCommissionet
duConseilpourquesurlabased'expérienceset/oude
prévisionsfondées,soitanalyséedemanièrepériodique
l'implicationpourlesobjectifssocio-économiques men­
tionnésauparagraphe2.3del'applicationdescritères
del'UEM.
3.1.1.Dansleprotocoleaccompagnant l'arti­
cle109JduTraitédefévrier1992,leConseileuropéen
aétabliuncertainnombredecritèresconditionnant
l'accèsàl'UEM.
3.2.Stabilitéduniveaudesprixavecunemargemaxi­
mumde1,5%parrapportauxtroispayslesplus
stables
3.2.1.Lamoyennenonpondéréeétantde2,8%pour
lestroispayslesplusstablesen1991(leDanemark,la
Franceetl'Irlande),cinqpaysdépassentcettemoyenne
deplusde1,5%.Bienquel'onpuisseparlerdeconver­
genceetdediminutionpourcesdernièresannées,il
fautcontinueràréduirelesdifférencesetleniveau
généraldel'inflationdoitcertainementencoreêtre
abaissé.LeComitéestimepositivelaperspectivedece
critère.Ilfaudracependantquelespaysquis'écartent
encorebeaucoupdelamoyennefassentdesefforts
supplémentaires importants .LaCommissionestime
souhaitabled'arriveràuntauxd'inflationmoyende2
à3%.LeComitépeutsouscrireàuntelobjectif.Ilfait
observerquedepuis1960untelpourcentagen'aété
atteintquedeuxfois(1961:2,8%et1967:2,9%).
3.3.Déficitbudgétairenedépassantpas3%etdette
publiquenedépassantpas60%duPIB
3.3.1.En1991,huitpaysavaientundéficitdeplus
de3%.Ilestàremarquerqu'aucoursdelapériodede
1981à1990,undéficitmoyende3%oumoinsn'aété
atteintqu'uneseulefoisdanslaCommunauté .Aucours
desannées1961à1970et1971à1980,surlabased'une
Communauté àneuf,undéficitmoyende3%oumoins
étaitdel'ordredupossible.
3.3.1.1.Del'avisduComité,àlafindesannées90,
touslesÉtatsmembresdoiventêtreàmême,enprincipe,
desatisfaireàl'exigenced'undéficitmaximalde3%.
3.3.2.Encequiconcernelecritèred'unedettepubli­
quenedépassantpas60%duPIB,en1991,septpays
n'ysatisfontpas.Quatrepayss'écartaientdemanière
significativedecechiffre.Pourcesderniers,ilsemble
quecettevaleurderéférencenepuissepasnonplusêtre
atteinteàmoyenterme.
3.3.2.1.D'aprèslesdispositions dutraité
(art.104B),l'évaluationducaractèreexcessifdudépas­
sementdecettevaleurderéférenceseraeffectuéesurla
basedefacteursàpréciserultérieurement .Àcetégard,
latendanceetlerythmedel'évolutiondeladette
publiqueconstituentdesfacteursdéterminants .Le
Comitéreconnaîtlajustessedecetteapproche,qui
tientcomptedelasituationparticulièredechaqueÉtat
membre.L'essentieleneffetestqueladettepublique2.6.2.Réductiondesdisparitésrégiona­
lesenmatièrededéveloppement
2.6.2.1.Selonl'article130AduTraité,laCommu­
nautésefixepourobjectifderéduirel'écartentreles
niveauxdedéveloppement desdiversesrégions.Lerap­
portannuelnefournitaucunedonnéesurl'évolution
delasituationrégionparrégionmaisuniquementsur
celledesÉtatsmembres.Unavisd'initiativesurla
cohésionéconomiqueetsociale(doc.CES226/92du
27février1992)estémisparleComité.
2.6.2.2.LesrégionssituéesdanslesÉtatsmembres
dontlePNBparhabitantestinférieuràlamoyenne
danslaCommunauté setrouventenGrèce,enIrlande,
auPortugaletenEspagne.L'accroissement annueldu
PNBdanscespays,àl'exceptiondelaGrèce,aétéplus
élevéquedanslaCommunauté (2,8%).C'estainsi
quede1986à1991l'Espagneaconnuunecroissance
moyennede4,25%,lePortugalde4,1%,l'Irlandede
3,5%etlaGrèce,quantàelle,seulementde1,3%.Le
PNBparhabitant,comparéàlamoyennecommunau­
taire(100),aégalementaugmentépourtroisdeces
quatrepays,jusqu'àenviron80%pourl'Espagne,70%
pourl'Irlandeet56%pourlePortugal.PourlaGrèce,
laprospéritérelativeesttoutefoisdescendueà52,5%.
2.6.3.LeConseileuropéenadécidérécemment,tout
enmaintenantlesfondsstructurels,d'instituerunfonds
decohésionquiauranotammentpourobjectiflecofi­
nancementd'infrastructures detransportetdepro­
grammesd'environnement danslespaysdontlePNB
parhabitantestinférieurà90%delamoyennecommu­
nautaireetquipeuventprésenterunprogrammevisant
àsatisfaireauxconditionsrelativesàlaconvergence
économique ,conformément auxdispositions de
l'article104CduTraité.
2.6.4.LeComitéestd'accordaveclaCommission
pourdirequelefosséentrecesquatrepaysetlesautres
Étatsmembresdoitêtrecombléavanttoutparune
améliorationdespossibilitésdecroissanceinternesde
cespaysgrâceàunepolitiquemacro-économique saine
decespayseux-mêmes .Auniveaucommunautaire ,les
fondsstructurelsetdecohésiondemeurentindispensa­
blesentantqu'instrumentsdesoutien.

N°C98/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
desÉtatsquisouhaitentadhéreràlatroisièmephase
del'UEMévolueàunrythmesatisfaisantdansladirec­
tiondes60%.
3.4.Maintiendelamonnaienationaledanslalimite
desmarges(étroites)duSMEpendantdeuxans
sansdévaluations
3.4.1.Depuis1987iln'yapaseuderéajustement
significatifauseindesmargesétroitesduSME.Cette
constatationprêteàespérer.Deuxpays—laGrèceetle
Portugal—neparticipentpasencoreaumécanismede
changeduSMEtandisquedeuxautres—leRoyaume­
Unietl'Espagne—,toutenyparticipant,conservent
unemargepluslarge.
3.5.Tauxd'intérêtsàlongtermenedépassantpasde
plusde2%celuidestroispayslesplusstables
3.5.1.Laréférenceétantlamoyennenonpondérée
(8,6%)destroispayslesplusstablesen1991(Allema­
gne,Luxembourg ,Pays-Bas),quatrepaysdépassaient
deplusde2%cettemoyenne.
4.Questionsspécifiques
4.1.Épargneetpolitiquebudgétaire
4.1.1.Unéquilibredelabalancedescomptescou­
rantsdelaCommunauté supposequel'épargnesoit
égaleauxinvestissements .Envuedel'exportationde
capitaux(etnotammentdetransferts)delaCommu­
nautéverslespaysenvoiededéveloppement etlespays
d'Europecentraleetorientale,unexcédentstructurel
delabalancedespaiements,voireunexcédentde
l'épargne,seraitsouhaitable .Danscecontexte,l'évolu­
tiondusoldedescomptescourantsde0,7%en1983­
1987à—0,8%en1991et—1%en1992donneà
réfléchir.Cen'estqu'enaugmentantsubstantiellement
l'épargnedanslaCommunauté quel'onparviendra
audoubleobjectifsouhaité:rétablirl'équilibredela
balancedespaiementsetaugmenterleniveaudesinves­
tissements.Cen'estégalementquedecettemanièreque
l'onparviendraàfairebaisserdurablement lestaux
d'intérêtsréels.LeComitépartagel'opiniondelaCom­
missionselonlaquelleunediminutionconsidérabledu
déficitdesfinancespubliquesconstituedeloinlacontri­
butionlaplusimportanteàl'accroissementdel'épargne
nationale.Deplus,leComitésouhaiteattirerl'attention
surlanécessitédefavoriserl'épargnedesménageset,
comptetenudel'évolutiondémographique (vieillisse­
mentdelapopulation/diminutiondesnaissances),de
mettreenplaceunsolidesystèmedefinancementdes
retraites.
4.2.Commerceinternational etenvironnement
4.2.1.L'évolutionéconomiquedelaCommunauté
estfortementtributairedel'évolutiondel'économie
mondiale.LaCommunauté atoutintérêtàceque
l'UruguayRoundréussisse;entantqueplusgrandbloc
commercialdumonde,elleaégalementunegrande
responsabilité dansceprocessus.Ilyalieud'éviterqu'undesaccordportantsurteloutelpointnebloque
l'avenirdelalibéralisation ducommercemondial.À
cetégard,leComitésouhaiteattirerànouveaul'atten­
tionsurlacontributionpositivequereprésenteunélar­
gissementdel'accèsaumarchédanslesdeuxsens
pourlerenforcementdelacapacitéd'adaptationetde
l'efficacitédeséconomiesdesÉtatsmembres.Dece
pointdevue,certaines«concessions»doiventplutôt
êtrevuescommeunbien,malgrélesapparences.En
outre,ilyalieud'éviterquelespaysquisontactuelle­
mentdansunephasedetransitionentrel'économie
planifiéeetl'économiedemarchénesetrouvent
confrontésàleursfrontièresextérieuresàtoutessortes
d'entraveslesempêchantd'accéderàd'autresmarchés,
notammentaumarchécommunautaire .
4.2.2.Lesuccèsdesnégociationsdel'Uruguay
Roundestégalementimportantsil'onveutparvenir,à
longterme,àl'élaborationdenouvellesrèglesetde
nouveauxaccordsdanslecadredel'Accordgénéral
surlestarifsdouaniersetlecommerce (GATT).Dans
quelquesmois,laConférencedesNationsUniessur
l'environnement etledéveloppement (CNUED)don­
neraunnouvelélanaurenforcementdelacoopération
internationale enmatièred'environnement .Uneadap­
tationdesrèglesduGATTallantdanslesensd'une
meilleureprotectiondel'environnement estimportante
pourdeuxraisonsaumoins.Toutd'abordpourla
priseencompte,dansleprixdesproduits,ducoût
écologique.L'idéalseraitnonpasquechaquepaysvoie
augmentersescoûtsdeproductiondansuneproportion
identiqueparsuitedelamiseenœuvredemesuresde
protectiondel'environnement ,maisquedesobjectifs
uniformesenmatièredequalitédel'environnement
soientfixésauniveauinternational etserventdebase
danschaquepaysàlapriseencomptedescoûtssociaux
danslastructuredescoûtsetdesprix.Decettemanière,
l'environnement ,entantquefacteurstructurel,aurait
saplacedansletableaudesavantagesetdesinconvé­
nientscomparatifsdechaquepays.
4.2.3.Unautreélémentcapitaldulienexistantentre
lecommerceinternational etl'environnement estla
fixationd'exigencesécologiqueslorsdel'importation
demarchandises .Ilesttrèsimportantquelespossibili­
tésexistantdanscedomainesoientréglementéesdans
lecadreduGATTenprévenanttoutabus(protection­
niste)àcetégard.
5.Conclusionsetrecommandations
5.1.Conclusions
5.1.1.Parmilesobjectifssociauxetéconomiques ,la
croissancenécessairen'estpasatteinte,l'inflationest
encoretropforte,lechômageresteàunniveauinaccep­
table,lapositiondelaCommunauté enmatièrede
concurrencedoitfairel'objetd'uneattentionconstante
etl'objectifdelacohésionn'estpasencoreatteint.Les
modalitésd'unepolitiquedel'environnement globale
n'ontpasencoreétéclairementdéfinies.
5.1.2.EncequiconcernelescritèresUEM,ledéficit
budgétaire,ladettepubliqueetlestauxd'intérêtsàlong
termedoiventêtreaméliorésdansuncertainnombre
d'Étatsmembres.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/39
5.2.Recommandations
5.2.1.Pourpréservercequivabiendansl'économie
delaCommunauté etaméliorercequinevapas,la
collaboration desÉtatsmembresestnécessaire .Alors
qu'àl'avenirlapolitiquemonétaireseraarrêtéeau
niveaucommunautaire ,lesÉtatsmembresconservent
laresponsabilité delapolitiqueéconomiqueetsociale.
Ilyaurasimplementunestratégiecommunautaire axée
surlaconvergencedespolitiqueséconomiquesetsocia­
lesetdébouchantsurunerecommandation àélaborer
parleConseilconcernantlesgrandeslignesdelapoliti­
queéconomiquedanslesÉtatsmembres.
5.2.2.LeComitédemandequesoitdonnéleplusde
contenupossibleàlaresponsabilitédesÉtatsmembres
vis-à-visdelapolitiquesocialeetéconomiquedansleur
proprepays,maisaussivis-à-visdelapolitiquemenée
danslaCommunauté .Etlorsqu'ilparled'Étatmembre,
danscecontexte,leComiténepensepasseulement
auxpouvoirspublicsmaiségalementauxdifférentes
catégoriessociales.
5.2.3.Cetteapprochesupposeunepolitiquesystéma­
tiquedecoordinationetdecollaboration ,surlabase
d'objectifscommunspourlemoyenterme.Dansson
avisdu25septembre1991(*),leComitéaformulé
uncertainnombred'objectifsdevantservirdecadre
d'orientationpourunestratégiedelaconvergenceet
indiquécommentilcompteapportersacontributionau
processusdeconvergencedanslecadredelasuite
réservéeauxrapportsparpays.Danssonavisdu
27février1991surl'UEM(2),leComitéademandéàetreconsultesurlesrapportspluriannuelssurlapoliti­
queéconomiquequidoiventêtrepériodiquement pré­
sentésparleConseil.
5.2.4.LeComitéregrettevivementqueletraitéde
février1992nefasseaucunementiondelaparticipation
duComitéàladéfinitiondesgrandeslignesdela
politiqueéconomiquedanslecadredel'UEM.Enrevan­
che,leComitéseraconsultésurlespropositionsdela
Commissionayantunrapportaveclapolitiqueindus­
trielleausenslarge(art.130,par.3).Laconsultation
d'expertsesttoutefoisuneconditionessentiellesil'on
veutjugerconvenablement delapolitiqueéconomique .
Dèslors,leComitéinsisteencoresurlespointssuivants:
—consultation (facultative)duComitéparlaCommis­
sionsurleprojetdegrandesorientationsdespoliti­
queséconomiquesconformément àl'article103,
paragraphe2,premieralinéa.Aucasoù,malgré
cetterequête,laCommissionnesouhaiteraitpas
consulterleComité,celui-cidemandequeleprojet
d'orientationsluisoittransmisàtempsavantsa
présentationauConseileuropéen,afinqu'ilaitla
possibilitéd'émettredesavisdesonproprechef,
—présentationauComitédesmodalitésdelaprocé­
durede«surveillancemultilatérale »àélaborerpar
laCommission (art.103,par.5),
—reconnaissance parleConseildesobjectifséconomi­
quesetsociauxtelsqu'ilssontexposésdansson
avisdu25septembre1991(*),
—prisedepositionduConseilsurlaprocéduresuivie
parleComitédanslecadredesrapportsparpays.(1)JOn°C339du31.12.1991,p.64.
(2)JOn°C102du18.4.1991,p.24.
FaitàBruxelles,le27février1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH