Avis du Comité des régions sur «Le rôle des collectivités territoriales en matière de partenariat entre les établissements d'éducation et de formation et les entreprises»(97/C 116/14)

LE COMITÉ DES RÉGIONS,

vu sa décision en date du 18 septembre 1996, conformément à l'article 198C quatrième alinéa du Traité instituant la Communauté européenne, d'émettre un avis sur «Le rôle des collectivités territoriales en matière de partenariat entre les établissements d'éducation et de formation et les entreprises» et de charger la commission 6 «Éducation et formation» de sa préparation;

vu le projet d'avis (CdR 346/96 rév. 2) adopté par la commission 6, le 6 décembre 1996, rapporteur: Mme Helene Lund;

vu l'avis du CdR sur le Livre blanc sur l'éducation et la formation «Enseigner et apprendre - Vers la société cognitive» ();

considérant que le Livre blanc «Croissance, compétitivité, emploi» (COM(93) 700 final) a souligné la nécessité de soutenir des mesures d'adaptation des systèmes d'éducation et de formation en vue de prendre en compte les besoins du marché et les conditions existant à l'échelon local, notamment en encourageant les entreprises à s'impliquer dans les systèmes d'éducation et de formation et à intégrer la formation continue dans leurs stratégies;

considérant que dans son Livre blanc sur l'éducation et la formation (COM(95) 590), la Commission a indiqué que «Rapprocher l'école et l'entreprise» constituait l'un des objectifs qu'elle assignait aux actions à entreprendre au niveau de l'Union européenne, pour compléter et soutenir les actions nationales;

considérant que le Conseil, lors de sa réunion du 6 mai, a souligné le fait que cet objectif constitue l'une des composantes essentielles des politiques à mener dans le domaine de la formation et dans le domaine social, compte tenu des problèmes posés par le chômage, et en particulier par le chômage des jeunes dans les États membres;

considérant que la communication du Président de la Commission européenne intitulée «Action pour l'emploi en Europe - Un pacte de confiance» (CSE(96) 1 final) a préconisé le développement de liens entre les écoles et les entreprises et la mise en place de régimes d'apprentissage, y voyant les deux actions principales à entreprendre en vue d'intégrer les jeunes, et a reconnu les initiatives locales de développement et d'emploi, dans la mesure où elles mobilisent les opérateurs locaux, comme étant l'un des moyens les plus prometteurs de lutte contre le chômage;

a adopté lors de sa 16e session plénière des 15 et 16 janvier 1997 (séance du 16 janvier) le présent avis.

1. Introduction

1.1. Dans le Livre blanc sur l'éducation et la formation, la Commission met l'accent sur la nécessité de «rapprocher l'école et l'entreprise» et en fait l'un de ses objectifs dans le principal train de mesures à prendre au niveau de l'Union européenne, pour compléter et soutenir les mesures nationales.

1.2. Dans son avis sur la question, le CdR a conclu qu'il convenait de développer la coopération non seulement entre les écoles et les entreprises, mais entre tous les établissements d'éducation et les entreprises, et a souligné le rôle central des collectivités territoriales dans le développement de cette coopération afin de promouvoir le développement local et les initiatives locales en matière d'emploi.

1.3. Le présent avis entend aborder ce sujet à titre principal de façon plus approfondie. Il entend examiner pourquoi il y a lieu de développer des liens entre les établissements d'éducation les entreprises, et pourquoi les collectivités territoriales ont un rôle important à jouer dans la création et le développement de réseaux et de partenariats locaux et régionaux entre ces deux secteurs. Sur la base de cette analyse, il entend souligner la nécessité de soutenir le développement de tels réseaux à travers l'UE et présenter des exemples de bonne pratique en ce domaine.

2. Observations générales

2.1. La nécessité d'associer les établissements d'éducation et de formation et les entreprises

2.1.1. Les valeurs et les structures des systèmes d'éducation et de formation se développent très souvent sans le moindre contact avec les besoins des entreprises et du marché du travail d'une localité ou d'une région, bien que la croissance, la compétitivité et les perspectives d'emploi d'une région dépendent de plus en plus des compétences de sa main-d'oeuvre actuelle et future. Il faut néanmoins voir un élément prometteur dans le fait qu'il existe des exemples réels de cas où les valeurs et la culture des activités commerciales et de l'entreprise ont commencé à faire sentir leur influence dans l'organisation et la gestion de l'éducation et des établissements de formation. Il y a là d'importants éléments de croissance dont nous pouvons tirer des leçons.

2.1.2. Le Livre blanc sur l'éducation et la formation fait observer que la structure des établissements d'éducation et de formation est trop rigide et compartimentée pour pouvoir instruire et former des citoyens ou des travailleurs en vue d'un emploi permanent, et que leur adaptation et leur amélioration doivent être renforcées par des partenariats: «aucune institution et, en particulier, même pas l'école ou l'entreprise, ne peut prétendre à elle seule développer les compétences nécessaires à l'aptitude à l'emploi». Le pacte de confiance pour l'emploi élaboré par la Commission, et les conclusions du Conseil européen de Florence ont également souligné la nécessité d'adapter en profondeur les systèmes d'éducation de l'UE.

2.1.3. Cela est particulièrement approprié dans le contexte de la société de l'information qui est aujourd'hui en rapide évolution et où augmente la demande d'un apprentissage tout au long de la vie, qui soit accessible à tous, indépendamment du domicile et de la condition sociale, sans discrimination, comme cela a été souligné dans de précédents avis du CdR.

2.1.4. En outre, le besoin d'une main-d'oeuvre qualifiée se fait de plus en plus sentir, à un moment où les entreprises se trouvent obligées d'être concurrentielles dans le contexte d'une économie mondiale.

2.1.5. Malgré le chômage élevé, il y a pénurie de compétences dans certains secteurs et dans certaines professions. Dans son pacte de confiance pour l'emploi, la Commission a mis l'accent sur l'éducation et la formation en tant que leviers d'accès à l'emploi et sur le fait que les problèmes actuels d'inadéquation de l'offre et de la demande de compétences pourraient se résoudre par une meilleure réponse aux exigences du marché du travail, en particulier par le développement des liens entre l'école et l'entreprise.

2.1.6. Le présent avis se donne pour but d'apporter une contribution concrète au débat que suscite le pacte de confiance sur le rôle de l'éducation et de la formation dans la promotion de l'emploi, ainsi que sur d'autres sujets connexes, tels que la question de savoir comment encourager la mobilisation locale par des initiatives locales d'emploi et par la promotion des partenariats dans le cadre de pactes territoriaux. Il vise donc à renforcer l'engagement pris par le CdR, dans sa résolution concernant les pactes territoriaux, de présenter des propositions et des exemples tangibles concernant des mesures de promotion de l'emploi.

2.1.7. Le CdR fait toutefois observer que l'exposition de l'éducation et la formation au monde du travail améliore non seulement les perspectives d'aptitude à l'emploi d'un individu, mais aussi ses facultés de développement autonome personnel et social et de communication, et du même coup sa capacité à participer à la société. Dans ses commentaires sur l'objectif consistant à «rapprocher l'école et l'entreprise» qui figure dans le Livre blanc, le Conseil a souligné «qu'au lieu d'adapter mécaniquement les filières de formation aux seules exigences du monde du travail, il faudrait plutôt faire en sorte que chaque individu soit capable de s'adapter aux changements».

2.1.8. C'est pourquoi le CdR reconnaît l'importance qu'il y a à intensifier le partenariat et le dialogue entre ces deux secteurs. Il souscrit à l'idée que ces deux mondes ne peuvent plus être maintenus séparés et que la nette différence qui distinguait les études du travail a cessé d'exister.

3. Observations particulières

3.1. Les avantages pour les entreprises

3.1.1. La coopération avec le secteur de l'éducation et de la formation peut améliorer la productivité, la compétitivité et la performance des entreprises en permettant:

- l'adaptation de l'éducation et de la formation pour répondre aux besoins des entreprises locales et régionales, en améliorant les qualifications et l'offre techniques dans les disciplines qui intéressent les entreprises;

- l'adaptation de l'éducation et de la formation pour répondre aux nouveaux besoins de la production industrielle et de nouveaux systèmes de travail, ainsi que d'une nouvelle organisation du travail, en particulier pour ce qui concerne les nouvelles technologies;

- aux entreprises de concevoir et de planifier leurs programmes de formation de façon plus efficace, conception et planification auxquelles il convient que le personnel soit associé;

- l'amélioration de la formation initiale d'employés en puissance, notamment par le moyen de régimes d'apprentissage/de stages;

- l'amélioration de la formation continue «personnalisée» interne à l'entreprise et du recyclage du personnel, ce qui donne aux employés la possibilité de s'adapter à de nouveaux besoins, en stimulant du même coup la motivation et l'innovation et en améliorant ainsi la qualité du produit ou du service;

- la promotion de la formation sur la manière de créer une entreprise;

- la promotion de normes de qualité pour la formation en entreprise;

- la formation à la gestion qu'il y a lieu d'appuyer tout particulièrement en ce qui concerne les PME, surtout en matière de nouvelles technologies, et la promotion de la «formation en alternance» qui allie enseignement théorique et expérience professionnelle. Ces éléments ont été mis en évidence dans l'avis du CdR sur le troisième programme pluriannuel pour les PME () comme étant des éléments qui revêtent une importance majeure pour l'amélioration de la compétitivité;

- la création de possibilités pour les entreprises en matière de savoir-faire et de recherche. Les établissements d'éducation et de formation ont un important rôle à jouer en tant que centres d'apprentissage pour l'ensemble de la collectivité. En outre, la diffusion des résultats des recherches menées dans les établissements d'enseignement supérieur peut se révéler particulièrement bénéfique pour les localités et les régions;

- l'échange d'idées entre le monde de l'éducation et celui de l'entreprise, ce qui est de nature à faire naître le sens d'une responsabilité sociale aidant les entreprises à atteindre des objectifs plus largement sociaux.

Le CdR souligne l'importance qu'il y a à associer tous les salariés des entreprises au développement de ces domaines d'action, de manière à obtenir un maximum de résultats.

3.2. Les avantages pour les systèmes d'éducation et de formation

3.2.1. Le besoin d'amélioration de la qualité, d'innovation et d'adaptation dans la manière dont sont dispensés l'éducation et la formation pose des conditions préalables, compte tenu de la rapidité de l'évolution technologique; il est possible de répondre à ce besoin par une coopération entre les deux secteurs permettant:

- la participation des entreprises à la mise au point et à la validation de programmes d'études, ainsi qu'à la promotion d'une égalité de prestige entre l'enseignement et la formation professionnels et l'enseignement et la formation de nature académique;

- le développement de la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles par le moyen du système européen d'unités capitalisables transférables dans toute la Communauté (ECTS), ainsi que des qualifications acquises par la pratique ou la formation professionnelle officieuse par le moyen de la validation de ces qualifications;

- la mise au point d'une démarche commune par rapport à la prévision des besoins en matière de compétences et de qualifications, ce qui améliorerait les services d'orientation professionnelle et la compréhension des possibilités d'emploi réelles;

- la définition de disciplines et la définition de nouvelles spécifications de compétences, notamment dans de nouveaux secteurs d'emploi ayant un potentiel de croissance: l'environnement, les biotechnologies, les technologies de l'information et les initiatives locales d'emploi (tourisme, culture, revitalisation des espaces publics urbains et secteur tertiaire local, etc.);

- le développement de compétences adaptées aux nouveaux besoins du lieu de travail, notamment de compétences technologiques, multidisciplinaires et transférables, dans des systèmes d'éducation et de formation professionnelle qui sont souvent trop spécialisés;

- la promotion de possibilités pour les professeurs de bénéficier, dans le cadre de systèmes souples, de formations et de recyclages adaptés en fonction des nouveaux besoins de qualifications qui se manifestent sur le marché du travail;

- offrir aux enseignants le bénéfice d'un système de placements en entreprise et de les encourager à faire usage de ce système;

- la mise en place de régimes d'apprentissage/de stages apportant une expérience professionnelle concrète, fût-ce à court terme, qui améliore les possibilités offertes aux jeunes sur le marché de l'emploi. La Commission voit là l'une des formes les plus efficaces de coopération entre les deux secteurs qu'il conviendrait de promouvoir à tous les niveaux, y compris dans l'enseignement supérieur. Dans son avis sur le Livre blanc, le CdR a souligné que de tels régimes devraient être considérés comme partie intégrante ou comme compléments du système d'éducation et devraient démontrer qu'ils donnent la priorité au développement de compétences transférables Le CdR ajoute qu'il est d'une importance vitale d'assurer le respect d'un certain niveau de formation dans le cadre de ces régimes, afin de faire en sorte qu'ils ne donnent pas lieu à des abus qui en feraient une source de main-d'oeuvre à bon marché;

- de créer des possibilités de mener des projets de recherche et de développement en commun avec les entreprises et d'utiliser les équipements et les matériaux de l'entreprise, ce qui revient à subventionner de coûteux projets de formation;

- le parrainage d'activités et de manifestations organisées par les établissements d'éducation et de formation.

3.3. Le partenariat des collectivités territoriales avec le secteur de l'éducation et de la formation

3.3.1. Dans de nombreux États membres, les collectivités territoriales sont investies d'une responsabilité et de compétence directes en matière d'éducation. Les collectivités territoriales sont chargées de mettre à disposition des installations modernes à des fins d'éducation et de formation, installations qui prennent en compte la diversité culturelle des collectivités et qui soient adaptées aux besoins particuliers de certains groupes de populations. Dans certains cas, cela peut inclure l'obligation de fournir à certains groupes des types d'éducation et de formation adaptés, ainsi que la poursuite d'objectifs éducatifs différents de ce que peut offrir le système traditionnel.

3.3.2. Comme cela a été indiqué précédemment dans l'avis du CdR sur l'année européenne de l'apprentissage tout au long de la vie (). Les collectivités territoriales ont aussi une importante fonction à remplir pour ce qui est de soutenir l'enseignement extrascolaire: l'enseignement qui s'adresse à tous les groupes d'âge, à tous les niveaux, dans tous les secteurs possibles. Dans de nombreux États membres, cet aspect revêt une pertinence particulière pour ce qui est de faciliter l'entrée et le retour des femmes sur le marché du travail.

3.3.3. Au Danemark, par exemple, les cours ouverts à tous et les cours d'enseignement pour adultes fournissent un cadre qui encourage les travailleurs à acquérir une formation supplémentaire sans nécessairement avoir à quitter leur emploi. De cette manière, les adultes qui ont eu une scolarité courte peuvent suivre soit des cours d'enseignement, soit des cours de formation pendant leur journée de travail ou pendant une courte période de temps partiel, ou le soir ou pendant le week-end; ils peuvent aussi suivre des cours d'enseignement à distance pendant leurs loisirs.

3.3.4. En plus d'être des prestataires de services d'éducation et de formation, les collectivités territoriales sont des employeurs de première importance du secteur public et, pour cette raison, se préoccupent directement à la fois de l'offre et de la demande en ce domaine. En tant qu'employeurs, les collectivités territoriales peuvent exercer une influence directe en faisant en sorte que l'apprentissage tout au long de la vie passe de la théorie dans la pratique en développant et en appliquant des notions telles que «la structure d'apprentissage» et la «satisfaction au travail». En outre, elles peuvent aider à la transition de l'apprentissage «limité dans le temps» à l'apprentissage «continu» en donnant à leur personnel les possibilités requises et en lui accordant les congés nécessaires.

3.3.5. Dans certains États membres, les collectivités territoriales ont aussi compétence en matière de maintien et d'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation par une activité de surveillance, d'évaluation et d'inspection. Cet aspect du partenariat crée un modèle de responsabilité par rapport à des normes, modèle qui peut exercer un effet en tant que puissante force de changement, de développement et de progrès. Ces forces peuvent contribuer à la réalisation de l'objectif de rapprochement de l'école et de l'entreprise.

3.3.6. Dans certains États membres, les collectivités territoriales font la démonstration de leur engagement vis-à-vis de la nécessité d'offrir des possibilités à tous les groupes qui composent la collectivité, en travaillant notamment dans l'intérêt des groupes les plus vulnérables et les plus «exposés». Les partenariats entre l'entreprise et le secteur de l'éducation et de la formation ont un rôle appréciable à jouer dans de telles initiatives. Des formes d'éducation appropriées et imaginatives donnent une «deuxième chance» à des personnes auxquelles les systèmes d'éducation conventionnelle sont devenus étrangers.

3.4. Le partenariat des collectivités territoriales avec le secteur des entreprises

3.4.1. Dans de nombreux États membres, les collectivités territoriales jouent un rôle de première importance pour ce qui est de créer l'environnement et les conditions dans lesquels fonctionnent les entreprises. Elles exercent une fonction importante dans la mesure où elles soutiennent le développement économique et industriel sur le territoire qui relève de leur compétence, en mettant en place un environnement économique et social favorable capable d'attirer, de retenir et de faire se développer les entreprises. En outre, les collectivités territoriales exercent une influence directe sur le climat économique par le biais des compétences qui leur appartiennent dans des matières telles que la fiscalité et les charges locales, l'infrastructure, l'aménagement du territoire, la politique de l'environnement, les conditions de transport et la culture au niveau local.

3.4.2. Le CdR fait observer que les rapports entre les collectivités territoriales et le secteur de l'entreprise sont en évolution rapide. L'on distingue nettement un déplacement de la notion de «pouvoir public» ayant un rôle limité à des fonctions de contrôle et de réglementation, notion qui prévalait antérieurement concernant les collectivités territoriales, vers un rôle qui comporte maintenant la prestation de services et le partenariat. Le dialogue, le partenariat et la coordination entre pouvoirs publics et entreprises sont maintenant à l'ordre du jour. Leurs compétences en matière de crèches et de soins aux personnes âgées, en particulier, ainsi qu'en matière de politique sociale et culturelle, concourent ensemble à créer un cadre social et culturel pour les entreprises et leur personnel, dont il ne faut pas sous-estimer l'importance.

3.4.3. Dans de nombreux États membres, les collectivités territoriales jouent un rôle croissant pour ce qui est de promouvoir le développement des petites et moyennes entreprises (PME), secteur qui crée le plus grand nombre d'emplois, comme le souligne le pacte de confiance pour l'emploi. Les bureaux de développement et de conseil, les centres d'assistance à la création et à la gestion d'entreprises, et les organismes du même type, représentent certaines des méthodes qu'utilisent les collectivités territoriales pour essayer de soutenir les PME et de stimuler leur potentiel de croissance.

3.4.4. En outre, les collectivités territoriales contribuent à la mise en réseaux des entreprises et à la liaison entre celles-ci par leurs activités d'encouragement à la participation commune aux foires à caractère professionnel, à la prestation conjointe de services d'entreprise, à la simplification des formalités administratives et à la constitution de bases de données concernant, par exemple, les sous-traitants. Les collectivités territoriales fournissent aussi des services de conseil et d'orientation en matière, par exemple, de possibilités d'exportation, de problèmes financiers, de questions européennes, de réseaux et d'appels d'offres.

3.5. Le rôle de coordination des collectivités territoriales

3.5.1. Compte tenu de leur rôle unique de prestataires de services d'éducation et de formation, et d'agents de promotion du développement économique, les collectivités territoriales peuvent aider à combler le fossé qui existe entre l'éducation/la formation et les entreprises. En outre, de par la position stratégique qu'elles occupent, elles sont en mesure de stimuler un partenariat et un dialogue plus intenses entre tous les protagonistes concernés au niveau local et régional dans ces deux secteurs. Elles peuvent les associer à des efforts visant à adapter l'éducation et la formation au marché du travail local et régional ainsi qu'aux besoins de développement économique, et ainsi développer des possibilités de croissance et d'emploi dans la localité ou la région qui est la leur.

3.5.2. Les collectivités territoriales peuvent également faire en sorte que la coopération entre ces deux secteurs profite à toute la localité et à toute la région. L'on peut arriver à ce résultat en utilisant l'éducation et la formation, d'une part, comme moyens de lutte contre l'exclusion par la promotion de possibilités de formation pour les groupes défavorisés: chômeurs, femmes, minorités immigrées et minorités ethniques et, d'autre part, comme mécanisme de régénération en encourageant le transfert de technologie et de compétences vers les zones à problèmes, telles que les zones rurales et les centres urbains.

3.5.3. En outre, les collectivités territoriales sont bien placées pour aider à l'établissement d'authentiques partenariats sur un pied d'égalité, partenariats fondés sur des objectifs communs d'avantages pouvant être obtenus par les deux secteurs. Le CdR constate que sans cadre adéquat fixant les objectifs et les moyens de mise en oeuvre, les partenariats risquent de ne pas aboutir à des résultats positifs. Les collectivités territoriales peuvent jouer un rôle essentiel dans la mise au point et la préparation de stratégies pour des cadres de partenariat qui soient de nature à produire des résultats bénéfiques non seulement pour les partenariats concernés, mais aussi pour la collectivité tout entière.

3.5.4. Dans son Livre blanc sur l'éducation et la formation, la Commission a fait observer que le défi de la coopération entre les établissements d'éducation et les entreprises consiste à accepter les entreprises en tant que partenaires à part entière dans le processus de formation. La Commission souligne qu'il n'est plus possible de considérer le rôle de l'entreprise comme se limitant à recruter du personnel qualifié ou à fournir un complément de formation, et que l'entreprise est une source importante de création de connaissance et de nouveau savoir-faire. Dans son avis sur le Livre blanc, le CdR a également souligné la nécessité de faire en sorte que les entreprises assument davantage de responsabilité en matière de formation et de recyclage et qu'elles soient mises en mesure de le faire.

3.5.5. Il faut envisager le développement de stratégies de cofinancement dans les programmes de formation et d'éducation et il faut envisager aussi la question de savoir comment inciter les entreprises à investir dans l'éducation et la formation, étant donné que la plupart des entreprises considèrent uniquement cet aspect comme un élément de coût. Les partenariats susceptibles d'aider à la mise en commun de ressources, évitant ainsi la dispersion des moyens, sont de nature à créer d'importantes possibilités, notamment pour les PME. Il conviendrait de permettre aussi aux microentreprises de participer à de tels partenariats. En Suède, un réseau associant des collectivités territoriales, des établissements d'éducation et de formation et des entreprises a créé un «centre de connaissance» qui permet aux participants d'offrir de la formation à un coût moindre que s'ils opéraient séparément, grâce à la mise en commun de certaines des ressources les plus importantes telles que les locaux, le matériel et le personnel.

3.5.6. Les collectivités territoriales peuvent également développer et mettre en place des réseaux soutenant la communication interactive entre ces deux secteurs par le moyen des technologies de l'information, non seulement afin de diffuser les bonnes pratiques, mais aussi afin de fournir un outil d'apprentissage à distance se caractérisant par son ouverture d'accès.

3.5.7. Dans de nombreux cas, il est souvent très difficile d'établir les liens nécessaires entre les deux secteurs parce que l'organisation et les structures en place sont insuffisantes. Les collectivités territoriales peuvent aider au développement de réseaux qui établissent des liens en ce domaine.

3.5.8. Le partenariat, le dialogue et la coordination peuvent fonctionner directement dans le cadre de réseaux et de conseils officiels ou officieux. Il existe de nombreux exemples de réseaux et de conseils dans lesquels des représentants des pouvoirs publics, du secteur de l'éducation et de la formation, du monde de l'entreprise, des groupes de pression et d'institutions et d'organismes individuels se réunissent et s'efforcent de coordonner leurs initiatives. Les conseils d'éducation et de formation, les conseils professionnels et les comités d'emploi ne constituent que quelques exemples de réseaux officiels de cette nature.

3.5.9. De nombreuses régions possèdent des «conseils d'éducation et de formation» où des représentants des collectivités territoriales, du secteur de l'éducation et de la formation et du secteur de l'entreprise examinent et font connaître leurs besoins, leurs spécifications, et leurs attentes en matière d'installations à mettre en place. Au Danemark, par exemple, ces travaux ont donné lieu à la mise sur pied d'actions de formation «à spécificité locale» concernant certains domaines (ayant un caractère spécialisé et portant sur l'agriculture, les transports, l'exportation et les technologies, ces actions s'enracinent dans un dialogue et un partenariat de nature locale et régionale).

3.5.10. En outre, le Danemark possède une solide expérience en ce qui concerne l'organisation de «formations en alternance» auxquelles sont associés à la fois les établissements d'éducation et les entreprises. Par exemple, les étudiants reçoivent leur formation pratique dans des entreprises, tandis que les gestionnaires et des membres du personnel de ces dernières dispensent dans les établissements en question un enseignement relatif à la vie quotidienne en entreprise.

3.5.11. En Finlande, certains établissements d'éducation et de formation disposent d'un programme d'aide aux entreprises sous forme de projets faisant partie de la formation professionnelle des étudiants. Ceux-ci peuvent ainsi travailler sur le terrain et participer aux différentes tâches pratiques correspondant aux besoins des entreprises. Pour les étudiants en économie par exemple, parmi les services les plus demandés figurent les sondages, les plans d'entreprise, les tableaux de financement, les brochures de présentation des entreprises et la conception de formulaires.

3.5.12. En Suède, les instances locales, régionales et nationales du secteur éducatif partagent un intérêt commun qui est de vouloir de bonnes conditions pour la coopération entre les universités, les entreprises et l'industrie. Dans diverses parties de la Suède, apparaissent maintenant des centres locaux et régionaux de coopération, tels que des centres de développement régional, des centres de développement technique, etc. Le but commun que poursuivent ces organismes est d'encourager la coopération entre les deux secteurs et de développer une éducation adaptée aux besoins du marché.

3.5.13. Au Royaume-Uni, l'on utilise une méthode particulièrement utile pour promouvoir la notion de partenariat entre les entreprises et le secteur éducatif: cette méthode consiste à développer des programmes que l'on appelle en anglais des «curriculum award schemes» («programmes de distinction scolaire»). Le sens de cette idée, qui a été mise en oeuvre, non sans succès, dans le contexte propre au Royaume-Uni, est d'inviter les écoles et les entreprises à travailler à l'élaboration de matériel pédagogique qui privilégie des idées et des problèmes relatifs à l'entreprise. Ces exemples donnent lieu à une mise en action qui se réalise en coopération étroite avec des représentants du monde de l'entreprise dont le rôle consiste à servir de «consultants professionnels» dans une classe ainsi qu'à apporter des connaissances et des qualifications spécialisées.

3.5.14. La possibilité de développer des activités de «tutorat» entre les entreprises et le secteur éducatif constitue un modèle de partenariat particulièrement puissant. Il a été utilisé avec succès dans le contexte propre au Royaume-Uni. Cette démarche suppose la mise en place d'un dispositif permettant à des adultes qui viennent du monde de l'entreprise de lier connaissance avec des étudiants. Le but poursuivi est d'élever le niveau des ambitions de ces étudiants et de fournir des exemples à suivre de réussite dans le domaine considéré.

3.5.15. De même, les «parcs scientifiques» constituent un exemple concret de rapprochement des deux secteurs. Ici, l'on voit se rassembler des collectivités territoriales, des entreprises et le secteur de l'éducation et de la formation afin de mettre à disposition des installations destinées à une recherche qui est orientée vers les entreprises ou menée par les entreprises. Ces installations sont physiquement rattachées à des établissements d'éducation et de formation de manière à ce que les deux environnements puissent s'inspirer mutuellement.

3.5.16. De nouvelles formes d'interaction d'une grande diversité entre les collectivités territoriales et le monde de l'entreprise se sont développées ces derniers temps. De nombreuses collectivités territoriales, en étroite collaboration avec des entreprises, créent le cadre d'une politique économique qui englobe, par exemple, des stratégies orientées vers: le développement des petites et moyennes entreprises, l'aide à la création d'entreprises, la promotion du savoir-faire et des compétences, le partenariat entre secteur public et secteur privé, et la promotion du tourisme.

4. Conclusion

4.1. Le CdR se félicite des possibilités offertes par le programme Leonardo en matière de développement de la formation professionnelle, tant dans l'enseignement secondaire/supérieur que dans le cadre de l'activité professionnelle, et en matière de promotion de réseaux locaux et régionaux rassemblant tous les opérateurs qui jouent un rôle essentiel au niveau local et régional dans le domaine de la formation, et en matière de promotion du transfert de compétences et de technologie par la coopération entre les universités et les entreprises, et prend acte des réalisations de l'ancien programme Comett en ce domaine. En outre, le CdR se félicite aussi des possibilités en matière de promotion de réseaux locaux et régionaux rassemblant les deux secteurs qui sont offertes dans le cadre des Fonds structurels, et notamment de l'article 10 des Fonds structurels (Recite, ECOS/Ouverture) et des initiatives communautaires Interreg, Emploi, Adapt et PME. Le CdR accueille également avec satisfaction les possibilités de soutien à la coopération entre établissements scolaires et entreprises par le moyen de réseaux locaux régionaux au titre du chapitre COMENIUS (et en particulier de l'action 1), ainsi que par le moyen des mesures complémentaires du programme Socrates. Ces différents instruments et programmes communautaires feront l'objet d'un examen plus approfondi dans le cadre des séminaires sur les réseaux locaux et régionaux reliant les établissements d'éducation et de formation aux entreprises, séminaires que le CdR prévoit d'organiser, conjointement avec la Commission européenne, en 1997.

4.2. Le CdR constate aussi avec satisfaction que la promotion des partenariats locaux et régionaux figure en bonne place à l'ordre du jour politique de l'Union européenne, en particulier dans le cadre du Pacte de confiance pour l'emploi, qui est une initiative de la Commission, et plus précisément dans le cadre des pactes territoriaux d'emploi, en faveur desquels le CdR a pris le parti de s'engager sans réserves. En outre, le CdR se félicite du débat actuel concernant le suivi du Livre blanc sur l'éducation et la formation, document qui comporte notamment la reconnaissance de la valeur des réseaux locaux et régionaux en ce domaine. Le CdR constate aussi avec satisfaction que le Conseil «Éducation» du 21 novembre 1996 a souligné l'importance qu'il y a à renforcer le processus par lequel «l'éducation et la formation peuvent contribuer au développement de la collectivité locale» afin de mobiliser les communautés locales de telle sorte qu'elles exploitent au maximum leur potentiel de développement et rehaussent le niveau de leur vie culturelle et civique.

4.3. Tout en accueillant avec satisfaction d'une part, les possibilités qui existent en matière de financement du soutien aux partenariats/réseaux locaux et régionaux et, d'autre part, l'expression d'un engagement politique vis-à-vis du soutien à une telle coopération, le CdR constate néanmoins qu'il faut accroître la coopération entre ces deux secteurs et, qu'en pratique, de nombreux établissements d'éducation/de formation et de nombreuses entreprises continuent de fonctionner dans l'isolement les uns des autres.

4.4. C'est pourquoi le CdR souligne la nécessité de mobiliser tous les programmes et instruments communautaires ayant un rapport avec ce domaine, et de les coordonner efficacement en vue de mettre en place une initiative ciblée qui soutienne des réseaux locaux et régionaux dans l'UE, réseaux reliant les établissements d'éducation et de formation aux entreprises et coordonnés par les collectivités territoriales; le CdR demande aussi qu'un soutien soit apporté aux activités de diffusion des meilleures pratiques en ce qui concerne les méthodes de développement de ces partenariats dans l'ensemble de l'Union européenne.

4.5. Le CdR fait observer que vu les contacts étroits qui sont les leurs avec les réseaux politiques, économiques et sociaux de la région, les collectivités territoriales sont en mesure de concourir à la réunion des deux univers au sein d'assemblées officielles et officieuses, et de susciter le dialogue et le partenariat débouchant sur une politique coordonnée dans le domaine de l'éducation et de la formation, de l'industrie et de l'emploi, qui serve les intérêts de la région, des entreprises et du simple citoyen.

Bruxelles, le 16 janvier 1996.

Le Président du Comité des régions

Pasqual MARAGALL i MIRA

() JO n° C 182 du 24. 6. 1996, p. 15.

() JO n° C 34 du 3. 2. 1997, p. 34.

() JO n° L 210 du 14. 8. 1995, p. 74.