15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/9
Avissurl'industrieaéronautique européenne :premiersconstatsetpropositions d'actions
communautaires
(93/C73/04)
Le14mai1992,laCommission adécide,conformément àl'article198duTraiteinstituant
laCommunauté économique européenne ,desaisirleComitééconomique etsociald'une
demanded'avissurl'industrieaéronautique européenne :premiersconstatsetpropositions
d'actionscommunautaires .
Lasectiondel'industrie ,ducommerce ,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle6janvier1993(Rapporteur :M.Mobbs).
LeComitééconomique etsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa302esessionplénière
(séancedu27janvier1993)àl'unanimité .
1.Introduction
1.1.Leprésentaviss'inscritdansuneséried'avisqui
découlent delacommunication delaCommission sur
«Lapolitique industrielle dansunenvironnement
ouvertetconcurrentiel —Lignesdirectrices pourune
approche communautaire »(doc.COM(90 )556
final)(1).
1.2.LespremiersconstatseffectuésparlaCommis­
siondansledomainedel'industrieaéronautique euro­
péennefontsuiteàlaprécédente communication dela
Commission du23juillet1990sur«lacompétitivité
del'industrieaéronautique européenne »(doc.SEC(90)
1456).
1.3.LeComitéaccueillefavorablement lacommuni­
cationdelaCommission commeunpremierpasvers
lamiseaupointd'unensemblecohérentdemesuresà
mettreenœuvreparlaCommunauté ,lesÉtatsmembres
ettouslespartenaires del'industrieafinderenforcer
lacompétitivité del'industrieaéronautique européenne .
LaCommission aidentifiélesproblèmes majeursqui
seposentàl'industrieaéronautique .
1.3.1.LeComitéseféliciteégalement queleConseil
desministresaitaffirmé«l'importance ,pourl'ensemble
del'économieetpourl'aspectstratégique delatechno­
logieeuropéenne ,d'uneindustrieaéronautique forte,
dynamique etcompétitive (2).
1.4.Siladétenteetlerelâchement delatensionEst­
Ouestsontunebonnechose,ilestévidenttoutefoisque
celaentraînera deschangements etdesrépercussions
importants pourtouslessecteursdel'industriedela
défense,ycomprisl'industrieaéronautique .
1.4.1.Depuislapublication parlaCommission de
sespremiersconstats (le29avril1992),lemarchéaéro­
nautiques'estdéjàmodifiéetcontinueàsemodifier
rapidement .Lachutedescommandes militairesconti­
nue.Bienqu'unedécisiondeprincipeaitétéprisededévelopper uneversionmoinssophistiquée del'Avion
decombateuropéen ,ilsemblequelaproduction ne
commencera qu'avecunretardconsidérable .Onassiste
àunediminution desnouvellescommandes deproduits
civils;lesfournitures decertainescommandes civiles
existantessontdifféréesetdesoptionssontannulées .
1.5.Lasituations'estdétérioréedemanièresignifica­
tivedepuislapublication dudocument delaCommis­
sionetestaujourd'hui extrêmement préoccupante .Elle
nécessiteuneactionurgenteafindefairefaceàla
contraction del'activitéindustrielle dueàunediminu­
tiondelademandeetàunaccroissement delaproducti­
vité;ilconviendrait dèslors:
1.5.1.Quelesproducteurs aéronautiques réfléchis­
sentàlaquestiondelagammedesproduitsofferts,en
particulierlorsqu'ilyatropdeproduitssimilairespour
assurerlarentabilité surunmarchélimité;
1.5.2.Quelesproducteurs aéronautiques examinent
l'opportunité defusionner ouderationaliser des
entreprises concurrentes etderenforcerlacoopération
entreentreprises ,danslecadred'unepolitiquemondiale
delaconcurrence ,demanièreàaméliorer larentabilité
etàdégagerdesressources financières adéquatespour
lesinvestissements futurs;
1.5.3.Deprévenirtoutepertededynamisme dela
R&D,etdegarantirlacontinuité dufinancement ,au
niveaucommunautaire etnational,sil'onveutque
l'industrieeuropéenne neselaissepasdistancerparses
principaux concurrents .Danslemêmetemps,ilyalieu
depréserverdescapacitésdeproductions adéquates .
Cesdeuxaspectssontvitauxpourquel'industrieeuro­
péennepuisseêtreconcurrentielle lorsquesurviendra
l'inévitablereprisedumarchécivil;
1.5.4.D'accorder l'attention qu'ilconvient aux
aspectssociauxsuivants :
—protection del'emploi;
—maintiendesqualifications ;
—recyclageenvued'unchangement d'emploi;
t1)JOn°C40du17.2.1992.
(2)JOn°C178du15.7.1992. —dialogueaveclespartenaires sociaux .

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2.Contenuessentieldesprincipales propositions dela
Commission2.3.7.Depromouvoir ledialoguesocialafind'asso­
cierlespartenaires sociauxàlapromotion etàlamise
enœuvredecesinitiatives ;
2.3.8.D'assurerlesconditions équitables dela
concurrence enappliquant desrèglesdeconcurrence
équitables àl'intérieurdelaCommunauté ,degarantir
uneconcurrence loyaleauniveauinternational compte
tenudeladimension internationale dumarchéaéronau­
tique,etdepoursuivre lesnégociations danslecadrede
l'Accordgénéralsurlestarifsdouaniersetlecommerce
(GATT)afind'aboutiràdesrèglesmultilatérales
contraignantes pourcesecteur;
2.3.9.Demaintenir leniveautechnologique enamé­
liorantl'efficacitédelaR&T,desoutenirlatransition
desdomainesmilitairesverslesdomaines civils,d'amé­
liorerlacoordination entrelesprogrammes nationaux
etdepermettre àl'industriedetirerpartidelaCommu­
nication «LarechercheaprèsMaastricht :unbilan,une
stratégie (4);
2.3.10.Derésoudrelaproblématique dudollar,tout
enreconnaissant quecelaneserapossiblequ'àlong
termegrâceàunsystèmemonétaire stable.Diverses
solutionsàcourttermeserontenvisagées —ungroupe
detravailconjointrassemblant desexpertsdel'industrie
etdesexpertsfinanciers adéjàétémissurpied;
2.3.11.Degarantirl'équilibreavecl'environnement ,
enétroitecoopération aveclaCEAC(5)etl'OACI(6),
etd'examiner leseffetsdelapollutionauxabordsdes
aéroports ;
2.3.12.D'examiner lapositiondespaysd'Europe
centraleetorientaleetdel'ex-URSS ;
2.3.13.Depoursuivre conjointement avecl'industrie
l'effortentreprisdanslesensd'uneplusgrandetranspa­
rence,afind'améliorer leséchangesd'information .2.1.Dansl'ensemble ,laCommission constateque
lesmesuresnécessaires pourrenforcerlacompétitivité
del'industrieaéronautique relèventdansunelarge
mesuredel'industrie elle-même .
2.2.Toutefois ,laCommunauté etlesÉtatsmembres,
danslerespectduprincipedesubsidiarité ,doivent
contribuer àcréerunenvironnement favorable àl'amé­
liorationdelacompétitivité del'industrieaéronautique .
2.3.Ainsi,laCommission propose :
2.3.1.D'accélérer l'harmonisation desnormestech­
niquesetdegarantirlalibrecirculation desavionset
despersonnes ainsiqu'unniveauélevédesécuritédans
l'ensembledelaCommunauté ;
2.3.2.Desoutenirl'AECMA (1),leComitéeuropéen
denormalisation (CEN)etleComitéeuropéendenor­
malisation électronique (Cenelec)paruntransfertde
ressources delanormalisation nationaleetd'entreprise
verslanormalisation européenne .Lacontribution de
laCommission couvriralesdépensesoccasionnées par
l'application desrèglescommunes duCEN/Cenelecaux
normesélaboréesparl'AECMA ;
2.3.3.D'accélérer l'harmonisation desnormestech­
niquessouslaformedeJARS(2).LeConseilaapprouvé
cettedémarche enoctobre1991;
2.3.4.Demettretoutenœuvrepourmettreàla
disposition del'industrieaéronautique européenne ,
grâceaustatutdesociétéeuropéenne ,uncadrejuridi­
quepermettant l'adaptation desesstructuresindustriel­
lesetjuridiquesauxconditions delaconcurrence mon­
diale;
2.3.5.D'entreprendre touteslesactionspossibles
visantàpromouvoir laformation depersonnels capa­
blesdedévelopper etd'utiliserlesnouvellestechnolo­
giesdel'industrieaéronautique .L'harmonisation des
qualifications joueraunrôleimportant àcetégardet
lesinitiativesdéjàentreprises danslecadrededifférents
programmes continueront àêtresoutenues ;
2.3.6.D'élargirlesréseauxtranseuropéens déjàdéve­
loppésdanslecadredeprogrammes distinctsetd'amé­
liorerleurimpactsurl'industrieaéronautique .Avant
tout,ilconvientd'amélioreretd'accélérerleprocessus
engagéavecdifférentes instancesquis'occupent de
CTA(3);3.Observations générales
3.1.L'industrie aéronautique européenne est
moderne,àhautetechnologie etcomplexe .Elleestet
resteracapabledesedéfendresurlemarchémondial,à
conditionquelesproblèmes auxquelselleestconfrontée
aujourd'hui soientreconnusetcomprispartoutesles
parties,etquedessolutionsconstructives etpositives
soientconçuesetmisesenœuvre.L'industrienerecher­
chepasuneassistance parcequ'ellenepourraitfaire
faceauxréalitésdesbesoinsdumarchéd'aujourd'hui .
Enfait,siellebénéficied'unsoutienadéquat,l'industrie
aéronautique serabienplacéepourl'avenir.
(*)AECMA=Association européenne desconstructeurs de
matérielaérospatial .
(2)JARS=JointAirworthiness Requirements .
(3)CTA=Contrôledutraficaérien.(4)Voirdoc.SEC(92)682final
(5)CEAC=Commission européenne del'aviationcivile.
(6)OACI=Organisation del'aviationcivileinternationale .

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3.2.Lesstatistiques inclusesdanslacommunication
delaCommission dejuillet1990surlacompétitivité de
l'industrieaéronautique européenne (donnéesde1988)
n'ontpasétémisesàjourdanslaCommunication de
laCommission d'avril1992,laCommission estimant
quelasituationgénéraledel'industrienes'estguère
modifiée .
3.2.1.Ilesttoutefoisutilederappelercertainsélé­
ments-clés baséssurdesdonnéesde1990,(donnéesde
1988entreparenthèses àtitredecomparaison ).L'indus­
trieaérospatiale delaCommunauté représente quelque
3%delaproduction industrielle communautaire .Elle
emploieenviron 1%delamain-d'œuvre communau­
taire,lesemploisdirectsétantaunombrede400000
(contre450000en1988)etlesemploisindirectsd'envi­
ronunmillion (inchangé).
3.2.2.Lechiffred'affairesestenhausse,ayantatteint
37milliardsd'ECU(contre30milliardsd'ECU).
3.2.3.Laproduction civilereprésente 45%(contre
30%)delaproduction mondialetotale(àl'exclusion
del'ex-URSS),laproduction militairecouvrantles55%
restants .
3.2.4.L'activitémilitairen'estpasdétailléedansles
actuelsconstatsdelaCommission .
3.2.5.Laparteuropéenne danslesventesdejets
commerciaux (entermesmonétaires ),quiconstituent
l'essentieldel'activitécivile,estde20%(légèreaug­
mentationparrapportà18%).
3.2.6.Letravailnécessaire àlaconstruction d'un
avionresteréparticommesuit:
Section %
Cellules 50
Moteurs 20
Equipement 30duConseildeministres (17juin1992)selonlaquellela
Commission devrait«élargirlescontactsàl'ensemble
desacteursdutransportaérien».
3.3.1.Eneffet,plusieursdesproblèmes abordésdans
cesconstatsconcernent également lesfabricants de
moteursetd'équipements ,soitdeuxsecteursimpor­
tantsquireprésentent conjointement quelque50%de
l'emploietduchiffred'affairesdansl'industrieetqui
occupentparailleursunepositiondifférentedansl'envi­
ronnement aérospatial mondial .
3.3.2.Danslecasdesavionneurs fabricants decellu­
les,laconcurrence s'exerceauniveauduproduitfini
(parexempleUSA-Airbus ),avecunesubstantielle sous­
traitanceréciproque pourlescomposants etleséquipe­
ments .
3.3.3.Lasituation àlaquellesontconfrontés les
motoristes européens estdifférente .Desalliancespar
produitsexistentdéjàentremotoristes américains et
européens .Toutefois ,indépendamment decesalliances,
lesmotoristes européens doiventpréserver unebase
technologique concurrentielle quileurpermettedecol­
laborersurunpiedd'égalitéavecleursassociésaméri­
cainsoudedemeurer concurrentiels faceauxÉtats­
Unisdansledomainedesproduitsfinis.
3.3.4.L'industrieeuropéenne del'équipement estun
important fournisseur dessociétésaméricaines eteuro­
péennes .Elleestcomposéed'unnombreconsidérable
depetitesetmoyennesentreprises quidépendent parfois
complètement desactivitésaérospatiales ,ainsiquede
grandessociétésquinesontpasnécessairement entière­
mentdépendantes del'équipement aérospatial .
3.3.5.Certaines despropositions d'actionscommu­
nautairesnesontpasaussispécifiques quenelesouhai­
teraitleComité.Ilestregrettable quelespropositions
enmatièrederechercheettechnologie (IV.C)enrestent
austadedesdéfinitions etnefassentpasencorel'objet
d'unprogramme concretassortidepropositions quant
auniveaudesdépenses .Lapréservation delacapacité
technologique del'industrieestfondamentale pourle
maintiendelacompétitivité .
3.3.6.Étantdonnél'importance stratégique ettech­
nologique évidentedel'industrieaéronautique ,le
Comitérecommande qu'unimportant programme spé­
cifiquederechercheettechnologie soitmisenœuvre
dèsquepossibledanslecadredelaproposition (doc.
COM(92 )309du15juillet1992)relativeàl'élargisse­
mentdestravauxdansletroisièmeprogramme-cadre
derechercheetdéveloppement (R&D)actuellement en
coursetsoitpoursuividanslequatrième programme­
cadredeR&Dàl'examen (doc.COM(92 )406finaldu
9octobre1992).L'industrieaéronautique européenne
arecommandé quedesdomaines spécifiques fassent
l'objetd'uneactionintégrée :
—amélioration del'efficacitédesavions;
—amélioration durapportcoût-efficacité desavions;
—respectdel'environnement parlestransports
aériens;
—meilleurfonctionnement dutraficaérien;
—amélioration destechnologies destinéesauxpassa­
gers.100
3.2.7.L'importance desactivitésdanslessecteurs
desavionsd'affairesetdel'aviationgénérale,quece
soitentermesdevaleuroudequantité,n'estpasjugée
suffisantepourjustifierdesobservations àcestade.
N.B.1.Desinformations comparatives ontétéfour­
niesparlaCommission .
N.B.2.LeComitésouligneque,depuislacommunica­
tionparlaCommission desdonnéesmen­
tionnéesci-dessus ,lenombredepertesd'em­
ploidansl'industrieaéronautique s'estaccru
demanièrealarmante etquecettetendancene
semblepaspourlemomentdevoirs'inverser .
3.3.LespremiersconstatsdelaCommission selimi­
tentauxavionneurs .LeComitéconsidèrecetteappro­
cherestrictive etaccueillefavorablement ladéclaration

N0C73/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
europeenne fournitdenombreuses compagnies aérien­
neseuropéennes .Siellenesemaintientpasauniveau
delaconcurrence internationale enselaissantdistancer
surleplantechniqueetdelaconcurrence ,l'impactsur
labalancecommerciale européenne seratrèsrude.De
surcroît,celaréduiraledegrédeconcurrence et,par­
tant,aurauneffetdéfavorable surlesprix.
3.10.Afindefairefacealadimension etauxrisques
desnouveaux projetslesplusimportants ,l'industrie
aéronautique tantaméricaine qu'européenne s'est
considérablement regroupée .EnEurope,ceprocessus
s'estgénéralement produitsurunebasenationale ,avec
unecoopération transfrontière pourtouslesprojets
majeurs .Lapoursuitedecetteévolutionestinévitable ,
etl'ondistingueunetendanceàlaformationd'entrepri­
seseuropéennes spécialisées (parexempleEurocopter ).
Pourprogresser davantage ,ilconviendra derésoudre
lesproblèmes liésauxdifférentes formesdepropriété
desentreprises ,cequisoulèvedesquestionsquant
auxpolitiques suiviesparlaCommunauté vis-à-visdes
fusionsetdesaccordsdecoopération .L'examendeces
questionsdoitsefaireselonlaperspective quis'impose
—d'habitudelemarchémondial—etpourlesegment
dumarchéquiconvientdupointdevuedesproduits .LeComitésefélicitedecespropositions etserejouit
plusparticulièrement deconstater quel'industrie
demeureconsciente delanécessitédedonnerlapriorité
àlasécuritéetàlaprotection del'environnement .
3.4.LaguerreduGolfe,quiaéclatéalorsqu'une
récession couvait,aentraînéunediminution dela
demanded'avionsdetransportcommercial .Enoutre,
l'effondrement ducommunisme etl'ouverture del'Eu­
ropedel'Estetdel'ex-URSScréentdegravesproblèmes
àl'industrieaéronautique européenne .Lescoupesdans
lesbudgetsconsacrés àladéfenseontégalementpour
effetderéduirelademanded'avionsetd'équipement
militaires ,tantenEuropequesurlesmarchésàl'expor­
tationtraditionnels .
3.4.1.Ilseraitpossibledes'adapteràunesituation
oùsoitlemarchécivil,soitlemarchémilitaire se
rétrécissent ,entransférant lesressources disponibles
d'unmarchéàl'autre.Lorsquelacontraction touche
simultanément lesdeuxmarchés,leproblèmedevient
trèsgravepourn'importequelÉtatmembreoupour
n'importequelleindustrie .
3.5.L'ensemble del'industrieaéronautique euro­
péenneestfaitdepersonneshautement qualifiéesfabri­
quantdesproduitsextrêmement complexes ,souventen
quantitésrelativement limitées,parfoisàuncoûttrès
élevé.Lesproduits,quisontgénéralement soumisàdes
contraintes environnementales ,doiventàtoutmoment
seconformer àdesrèglesetréglementations complexes
concernant touslesaspectsdelasécurité .
3.6.L'amortissement decoûtsdedéveloppement
énormesestrépartisurplusieursannéesetestcompli­
quéparlefaitqueledollarestlamonnaiehabituellede
l'industrieaéronautique civile.Cettesituationpourrait
êtreacceptable s'iln'yavaitsurlemarchémondialun
telexcédentdel'offreetunetelleconcurrence querares
sontlesprojetsaéronautiques dégageant desprofits.
3.7.Lesavionneurs européens ,conscients quele
développement degrandsjetscivilsdépasselesmoyens
desdifférentsÉtatsmembres ,ontcrééunconsortium
européenpourproduirelafamilledesairbus(stratégie
également adoptéepourcertainsprojetsaéronautiques
militaires).S'ilexistequelquesGEIE(1)pourlesavions
pluspetitsetleséquipements ,tropdeproduitsconti­
nuentàêtrefabriquéspartropd'entreprises dansl'Eu­
ropetouteentièreetpasuniquement danslaCommu­
nauté.
3.8.Surlemarchédel'aéronautique militaire,la
sécuriténationaleestparfoisutiliséecommeprétexte
pourprotégerlesfournisseurs contrelalibreconcur­
renceouempêcherdesfusionsquelesloisdumarché
rendraient logiques .
3.9.Latenuedesexportations del'industrieaéro­
nautiqueeuropéenne estparmilesmeilleures detoutes
lesindustries manufacturières .Enoutre,l'industrie3.11.L'industrieaéronautique européenne estactuel­
lementconfrontée àdesproblèmes d'ajustement struc­
tureletrestetropfragmentée .Sideschangements ne
surviennent pas,ellenepourraêtreconcurrentielle avec
succèssurlesmarchésmondiaux .Lesconstatsdela
Commission neconcernent quelesavionneurs ,maisla
situationdesmotoristes etdeséquipementiers etles
observations quel'onpeutformuleràleurégardsont
trèssimilaires .Cesautressecteursnedevraient pas
êtrenégligés,mêmes'ilssontexaminésplusendétail
ultérieurement .Deplus,laCommission devraitprendre
enconsidération lesconséquences surlesecteurcivilde
lasituationdesindustriesspatialeetmilitaire .
4.Observations particulières surlediagnostic dela
compétitivité
4.1.Ladétentepolitique (111.D)
4.1.1.Lafinbienvenue delaguerrefroideetl'apaise­
mentdequaranteansdetensionentrel'Estetl'Ouest
ontentraînélelancement deprojetsvisantàréduire
trèssensiblement lesforcesarméesdel'OTANetà
abandonner certainsdesplusimportants programmes
existants .Celasetraduitparunediminution substan­
tielledelaproduction aéronautique militaireeuro­
péenneet,partant,pardesréductions depersonnel .Ces
réductions serontencoreaccentuées parl'affaiblisse­
mentdel'industrie civile.Eneffet,laforceeffective
d'uneentreprise dépendàplusieurségards—assise
financière ,baseindustrielle ,équipements —dela
sommedesactivitéscivilesetmilitaires .Certains «frais
généraux »fixes(lescoûtsquedoitsupporter une (')GEIE:Groupement européend'intérêtéconomique .

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C73/13
entreprise etquinevarientpasproportionnellement
auvolumedesactivitésgénératrices derevenus)sont
imputables auxactivitéstantcivilesquemilitaireset
sontrépartisentreelles.
4.1.2.Parconséquent ,silesrecettesprovenant des
activitésmilitairesdiminuent ,ilenrésulteradespertes
d'«échelle»etuneréaffectation de«fraisgénéraux »
verslèsactivitésciviles,cesdeuxphénomènes ayant
poureffetdediminuerlacompétitivité desentreprises .
Celaestsusceptible d'entraînerunediminution des
qualifications dontl'industriepourraitseremettreavec
difficulté .
4.1.3.ToutcelasurvientalorsquelesÉtats-Unis ,
principaux concurrents del'Europe,déclarentqueleur
gouvernement continuera desoutenirlarecherche et
l'acquisition detechnologie militaireparunfinance­
mentadéquat,malgrélachutedescommandes ,afinde
protégerlepotentielàlongtermedel'industrie(«A
newapproachtoDefenceAcquisition »,Noted'infor­
mationduministèreaméricain deladéfense,1992).
Dessignespréliminaires indiquentquedeschangements
sontpeususceptibles desurvenirsouslanouvelleadmi­
nistration américaine .
4.1.4.LeComitéestpréoccupéparlanécessitépour
l'Europedenepasperdrelesacquisdesonindustrie
aéronautique enraisond'uneréductiondubudgetde
ladéfensequiaffecterait labasefinancière desentrepri­
sesetrecommande parconséquent quelesdépenses
nationales derecherche ettechnologie civilessoient
augmentées afinderemédierauxréductions résultant
delaperted'aidesdirectesàlacréationd'entreprises
surlabasedunouvelaccordduGATTentrelesÉtats­
UnisetlaCommunauté et,dèslors,depréserver la
compétitivité futuredel'industrie .
4.1.5.Enoutre,leComitésoutientlastratégiecom­
munautaire proposéedereconversion etdediversifica­
tiondesproduitsàfinalitémilitaireenfaveurdeleur
utilisation àdesfinsciviles.LeComitédemande au
Conseild'autoriserlaCommission ,encoopération avec
l'industrieaéronautique ettouslespartenaires sociaux
concernés ,àélaborerunprogramme communautaire
detravailetàleluicommuniquer ainsiqu'auParlement
européen .LeComitéestimequel'industrie ,laCommu­
nautéetlesÉtatsmembres doiventsedoterd'une
politiqueindustrielle adéquateetréaliste;danslecas
contraire ,desqualifications ainsiquedescapacitéset
unsavoir-faire technologiques serontperdus,etc'est
unnombrebeaucoup plusélevéd'emploisquiseront
menacésaucoursdesprochaines années,sansperspec­
tivedereconversion .difficilepourl'industrieaéronautique deformulerdes
politiquesclairesàcestade.
4.2.2.Tandisquel'industrieaérospatiale desanciens
payssatellitesd'Europedel'Estestrelativement sous­
développée etdetailleassezlimitée,celledel'ex-URSS
esttrèsgrande.Entermesdepersonnes occupées ,l'ex­
URSSreprésente prèsdedixfoislatailletotalede
l'industrieaéronautique d'Europeoccidentale (estima­
tiondelaCommission ).Ilesttrèsdifficiledeprévoir
cequiarriveraàcetteindustrieénormeainsiquela
manièredontévolueront lesrelationsentrelesdifférents
concepteurs decellules,demoteursetd'équipement et
lesprincipaux producteurs .
4.2.3.Lamesuredanslaquellecesdifférentes compo­
santespourraient restersouslatutellecentraledeMos­
cououêtreéventuellement privatisées parmorceaux
estunélémenttrèsimportantpourlastructuredetoute
collaboration future.
4.2.4.Lesexportations possiblesd'avionsetd'héli­
coptèresdecombatpeuonéreuxparl'ex-URSSpour­
raientavoiruneincidencenégativesurlesentreprises
exportatrices occidentales .
4.2.5.Ilconvientdereconnaître quel'instauration
d'uneéconomiedemarchédanscespaysnelesdispen­
serapaspourautantdechercher àseprocurerdes
devisessuffisantes pourpayerleursimportations ,et
queparconséquent ,ilsdonneront naturellement la
préférence àleurspropresproduits,cequipourrait
limiterledegrédepénétration descellules,desmoteurs
etdeséquipements d'Europeoccidentale .
4.2.6.Malgrécesdifficultés ,ilconviendrait des'assi­
gnerunobjectifsanséquivoque :s'assurerquelesindus­
triesaérospatiales d'Europecentraleetorientaleetde
l'ex-URSSdeviennent descollaborateurs depremier
plandel'industried'Europeoccidentale ,etnondes
rivauxassociésauxÉtats-UnisouauJapon.C'estpour­
quoi,danslecadred'unepolitiquedeconcurrence
équitable ,l'industrieeuropéenne devraitêtreencoura­
géeàrechercher autantdeprojetsdecollaboration que
possible .
4.2.7.Afindeprogresser ,leComitésuggèrequecette
philosophie decollaboration potentielle soitadoptée
parlaCommission et,parailleurs,quelesoutien
apportéparlaCommunauté àl'Europecentraleet
orientaleainsiqu'àl'ex-URSSpassepardesentreprises
communes entresociétésd'Europeorientaleetocciden­
tale,aulieuderevêtirlaformed'uneaidedirecteà
l'industrieaéronautique etspatialed'Europedel'Est.
Unecollaboration decetypeconstitueunmoyende
régénération beaucoup plusrapideetrentablequ'une
aidefinancière directedifficileàcontrôler etàsurveiller .
Ilconviendrait quelesentreprises occidentales soient
protégéescontredesrisquescommerciaux inhabituels
auxquelsellesserontconfrontées àmesurequeleurs
partenaires d'Europedel'Estopéreront unetransition
versl'économiedemarché,apprendront lestechniques
nécessaires pourcefaireetétabliront leurspropres4.2.Industries aéronautiques d'Europecentraleet
orientaleetdesÉtatsindépendants del'ex-URSS
(III.D.2)
4.2.1.S'agissantdel'Europecentraleetorientaleet
del'ex-URSS ,desincertitudes majeuresfontqu'ilest

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normesdequalitéetdenavigabilité ,notamment en
adaptantleursnormesexistantespourlesrendrecom­
patiblesaveclesnormesoccidentales .
4.2.8.Lesactivitésdenormalisation entreprises en
Europeoccidentale aucoursdes20dernièresannéespar
l'AECMAetlesJAA(JointAirworthiness Authorities )
constituent unechargedespluslourdes,etl'accroisse­
mentdecesactivitésdevientdifficileàsupporterpour
l'industried'Europeoccidentale .Parconséquent ,la
Commission devraitsepenchersurlaquestiondela
normalisation etaussidesJARS(JointAirworthiness
Requirements )afind'étudiers'ilexisteunepossibilité
quelconque definancercesactivités,d'unemanière
quisoitmutuellement avantageuse etquiaboutirait
enparticulier àunesituationdanslaquellel'industrie
aéronautique del'ex-URSSappliquerait lesnormes
européennes plutôtquedesnormesrivalestellesque
cellesdesÉtats-Unis .desclientsaméricains et,trèssouvent,danslesprojets
européens pourlesquelsdesnormeseuropéennes ou
internationales nesontpasdisponibles .Cettesituation
nechangerapastantquen'existeront pasdenormes
élaboréesetacceptées àl'échellemondiale—cequi
n'estenvisageable qu'àtrèslongterme—,àmoinsque
touteslespartiesintéressées n'entreprennent desefforts
particuliers afind'accélérerceprocessus .
5.1.1.7.Enattendant ,lanormalisation estsouvent
perçuecommeunearmecommerciale quifavoriseles
procédés,lespiècesetlesmatériaux américains .
5.1.2.Règlements etprocédures decertifi­
cationdenavigabilité [IV.A.1.b)]
5.1.2.1.Malgrél'accordsurl'harmonisation despro­
cédurestechniques dansledomainedel'aviationcivile
(doc.CC)M(90 )442),lesautoritésnationales continuent
d'insisterpourappliquer desprocédures nationales
d'agrément .
5.1.2.2.Lamultiplicité descertifications nationales
enEuropeestcoûteuse,alorsqu'elleestgratuiteaux
États-Unis ,cequiconstitueunhandicappourlacompé­
titivitédel'industrieaéronautique européenne .
5.1.2.3 .LeComitérecommande avecinsistance àla
Commission demettreenplacesansdélailegroupede
travailproposéafinqu'ilexaminelesobstaclesqui
entraventaujourd'hui encorelacréationd'uneAutorité
européenne unique.5.Observations surlespropositions d'actionscommu­
nautaires
5.1.Créeruncadrefavorable (IV.A)
5.1.1.Accélérer l'harmonisation desnor­
mestechniques (IV.A.1)
5.1.1.1.Ilestindispensable d'augmenter lerythme
decréationdenormeseuropéennes ,afind'éviterune
domination desnormesaméricaines dansl'industrie
ainsiquelesgaspillages liésaudoubleemploidesnor­
mesauniveaunationaletàceluidesentreprises ,etafin
decontribuer àl'établissement d'unensemblecomplet
denormesinternationales pourl'industrie .L'industrie
européenne estimequecettechargefinancièrecroissante
estinacceptable .
5.1.1.2.LaCommission estimequ'untransfertde
ressources provenant delanormalisation nationaleet
d'entreprisecouvriralescoûtsengendrésparlenombre
croissantdenormeseuropéennes quisontnécessaires .
Cen'estpaslecaspourlesraisonsci-après .
5.1.1.3.Denombreuses normesd'entreprise reste­
rontnécessaires pourcouvrirlesprocédures ,lesproces­
susetlespratiquesprofessionnelles d'usagedanscer­
tainsprojetsoupropresàuneentreprise .
5.1.1.4.L'élaboration denormeseuropéennes est
beaucoupplusonéreusequecelledenormesnationales .
Eneffet,elleexigedesréunionsinternationales ,des
interprètes ,desvoyages,etc.
5.1.1.5.L'industrieescompte uneaidefinancière
accruedelapartdelaCommission danslecadrede
l'engagement prisparcelle-cidepromouvoir lanormali­
sationeuropéenne .
5.1.1.6.Lesnormesenvigueurdansl'industrieaéro­
nautiqueontdesoriginesnombreuses .Lesnormesamé­
ricainessontd'application danslesprojetsdestinésà5.2.Promouvoir laformation (IV.A.3)
5.2.1.LeComitéregrettequelespropositions dela
Commission danscedomaineimportant nesoientpas
plusprécises .
5.2.2.Sitousleseffortsdoiventêtrefaitspour
conserver lesemplois,ilestnécessaire quelaCommis­
sionreconnaisse l'ampleurdespertesd'emploisactuel­
lesetpotentielles .Lesmesuresderestructuration dela
main-d'œuvre quis'imposentdevraient fairel'objet
d'unaccordentrelesreprésentants desemployeurs et
destravailleurs .Uneformation complémentaire etdes
mesuresderecyclagepourtouslestravailleurs touchés
(parexemple,lestravailleurs qualifiés ,lestechniciens ,
lesingénieurs ,leschercheurs )devraientouvriràtous
lesemployésdespossibilités decarrièreetunavenir,si
nécessaire dansunautresecteurousurunautrelieude
travail.Ilyaégalement lieudeprendredesmesuresafin
depréserverl'emploiautantquepossibleencontinuant
d'investirdanslesprogrammes technologiques .
5.2.3.Ilestetilcontinuera d'êtrenécessaire derecru­
terdupersonnel hautement qualifiéafindedisposer
d'uneréservesuffisante desavoir-faire permettant de
profiterdelarepriseinévitable dumarché .

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C73/15
5.6.Garantiruneconcurrence internationale équitable
(IV.B.2)
5.6.1.Lecontentieux existantentrel'administration
américaine etlesCommunautés européennes quantà
dessubventions présumées déloyales àAirbusaattiré
uneviveattentionsurlaquestiondesaidesd'État.Ces
aidesontjouéunrôle-clédanstouteslesindustries
aéronautiques majeures,cequireflèteàlafoisl'impor­
tanceattachéeauxprogrèsenaviationetlerôleprimor­
dialdel'aéronautique dansladéfensenationale .
5.6.2.Ilexistedenombreux mécanismes possibles
d'aide,dontl'utilisation varied'unpaysàl'autre.Tous
lesgouvernements n'ontpasnécessairement unestruc­
tured'aideunique.Ilestdèslorsfondamental demesu­
rercetteaideàl'aunedesoneffettotal,qu'ellesoit
directe (aideaudémarrage ,parexemple )ouindirecte
(commelefinancement publicdelarecherche etde
l'acquisition detechnologie ).
5.6.3.Ilestessentielquelesdisparitésd'unpaysà
l'autrequecacheceteffetglobalnefaussentpasle
fonctionnement dumarchéàundegréinacceptable .Il
estnécessaire detenircomptedecetélément-clé lorsque
l'onconsidèrel'aidedupointdevueinternational et
intra-européen .5.2.4.Afindemeneruneactionpositive,laCommis­
siondevraitenvisager :
—Lamiseaupointd'unprogramme européenspécial
derecyclageetderéadaptation danslesecteurde
ladéfense.Ilserviraitàfinancerdesprogrammes de
recyclagepermettant deréduirelespertesd'emplois
pourlestravailleurs del'industriemilitaireetà
fournirdesaidesàlaréadaptation pourleszones
delaCommunauté touchéesparceslicenciements .
Ceprogramme nesauraitfonctionner sansunepar­
ticipationeffectivedespartenaires sociaux .
—LaCommunauté devraitprendredesmesuresafin
que,entantquedebesoin,lestravailleurs sevoient
garantiruncertainnombredejoursdeformation
paran.
—Étantdonnélechômagepotentieldetravailleurs
hautement qualifiésdanslesecteurmilitaireetde
l'aéronautique civile,enparticulier dansl'industrie
aéronautique etspatiale,ilestd'autantplusimpor­
tantquelaCommunauté poursuive sestravauxsur
lacomparabilité etlareconnaissance mutuelledes
qualifications ,afindefavoriserlamobilitéentreles
Étatsmembres .
5.3.Promouvoir ledialoguesocial(1V.A.5)
5.3.1.LeComitésoutientl'intentionmanifestée par
laCommission decréerlesconditions favorables qui
permettront undialogueconstructif entrelespartenai­
ressociaux .Comptetenudunombretrèsélevéd'em­
ploisquel'onsaitavoirétéperdusetd'emploismenacés
dansl'avenir,ilestabsolument nécessairequetoutesles
partiesintéressées s'emploient àtrouverdessolutionsau
problème .Pourlereste,undialogueconstructif dece
genreauradeseffetsdurables .
5.4.Assurerlesconditions équitables delaconcur­
rence(IV.B)
5.4.1.CettefonctiondelaCommission estconsidé­
réecommeessentielle ,tantdanslaCommunauté qu'à
l'extérieurdecelle-ci.Ils'agitprobablement desares­
ponsabilité laplusimportante ,dèslorsquebeaucoup
d'autresquestions endécoulent .
5.5.Appliquer lesrèglesdelaconcurrence àl'intérieur
delaCommunauté (IV.B.1)
5.5.1.Lesaccordsdecollaboration ontpoureffetde
constituer unensemblederessources industrielles qui
soitassezgrandpourêtrecompétitif surlemarché
mondial,maisquipourraitêtreconsidérécommeétant
trèsgrandparrapportaumarchéeuropéen .Sidetels
casfontl'objetd'unexamendanslecadredelapolitique
communautaire delaconcurrence ,ilestnécessaire de
tenircomptedesréalitésdumarché;comptetenude
l'ouverture etdelatransparence dumarchéeuropéen
àl'égarddesconcurrents dumondeentierdansle
domainedel'aéronautique ,leseulcritèrepertinentest
lapositioncomparative detelsensembles dansl'indus­
trieaéronautique mondiale .5.6.4.Pendantdenombreuses années,onagénérale­
mentestiméqueleniveauexceptionnel desrisques
financiers etleslonguespériodesd'amortissement de
nombreux programmes d'aviationcivilejustifiaient
l'octroiparlesgouvernements deprêtsremboursables
auxavionneurs etauxmotoristes ,afindesupporter
unepartiedescoûtsinitiauxélevésencouruslorsdela
phasededéveloppement detoutnouveauprogramme
important .Aucoursdesdernièresdécennies ,lesgouver­
nementseuropéensontoctroyéougarantiunesériede
prêtsimportants àdesentreprises européennes afin
d'aiderlelancement degrandsprojetsaéronautiques :
nombredecesprêtsontétéousontactuellement rem­
boursés .
5.6.5.AuxÉtats-Unis ,legouvernement n'accorde
habituellement pasdetellesaidesdirectesbienque,
commeonl'avuparailleurs,l'industrieaméricaine
bénéficied'unsoutienindirectquiestplusimportant
quel'aideaccordéeenEuropeetn'estpasremboursable .
5.6.6.AuJapon,legouvernement aidelesentreprises
àsupporter lescoûtsdudéveloppement aéronautique ,
engénéralparl'intermédiaire debonifications d'intérêt
pourlesprêtsaudéveloppement contractés parles
fabricants ,leurremboursement sefaisantparlebiais
desredevances engendrées parlaventeultérieure des
produits .
5.6.7.Avecl'achevement dumarchéuniqueàlafin
de1992,leComités'attendàcequelaCommission
assurelerespectrigoureux deconditions équitables de
concurrence enEurope.Ilesttoutefoisnécessaired'agir

N°C73/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
aveclamemedétermination pourgarantiruneconcur­
renceinternationale équitable .
5.6.8.Sil'industrieeuropéenne estaujourd'hui en
mesured'êtrecompétitive àl'échellemondiale ,ellele
doitàdesinvestissements enrechercheettechnologie
réalisésilyaenviron10ou15anset,dansdenombreux
cas,àl'existenced'aidesaudémarrage .Àl'heure
actuelle,cesinvestissements etcesaidessontsérieuse­
mentmenacés .
5.6.9.Comptetenudeladiminution actuelledes
dépensesdedéfense,conjuguée danscertainscasavec
uneréductiongénéraledusoutienàl'industrie ,oncourt
ledangerd'assisterenEuropeàundéclinsignificatif
desdépensesderecherche etdetechnologie dansle
secteuraéronautique ,àunmomentoùlesdépenses
danscesdomainesauxÉtats-Unis etauJaponnedimi­
nuentpas.Enfait,cesdépensess'accroissent danscer­
tainsdomainescritiques :auxÉtats-Unispourlestech­
nologiesstratégiques ,etauJaponpourlesprogrammes
derecherchegénérique ,portantparexemplesurles
nouveaux matériaux .octroyéesparlesÉtats-Unisn'ontjusqu'àprésentpas
étéasseztransparentes etl'onnevoitpastrèsbien
comment surveiller cettesituation àl'avenir.
5.6.14.Mêmesilesaidesindirectes étaientlimitées
à4%duchiffred'affaires,lessubventions accordées
auxgéantsdel'industrieaméricaine seraientbeaucoup
plusélevéesquecellesdontbénéficielefabricanteuro­
péenmoyen.
5.6.15.Ilestvitalpourl'avenirdel'industrieaéro­
nautiqueeuropéenne quelaCommission etlesadminis­
trationsnationales empêchent unenouvelleérosiondes
soutiensdirectsetindirectsexistantenEurope,lesquels
ontpermisàcetteindustried'occuperlaposition
concurrentielle quiestaujourd'hui lasienne;au
contraire ,ilconvientd'augmenter substantiellement ces
soutienspartouslesmoyensautorisés .Uneaction
urgenteestnécessaire ,
i)afind'assurerlacompétitivité futuredelabase
technologique européenne ,parlelancement d'un
importantprogramme derechercheetd'acquisition
etdevalidation detechnologie auniveaueuropéen .
ii)afindegarantirquelerécentaccordbilatéralrégis­
santlesaidesd'Etatauxindustriesaéronautiques
américaine etcommunautaire soitmisenœuvre
demanièretransparente ,facilement vérifiable et
équitable ,desortequel'Europenesoitpasdésavan­
tagéeparrapportàsesconcurrents parl'intermé­
diairedesoutiensindirects àlaR&Detd'autres
mesurestellesque:
—allégements d'impôts,soutiensfinanciers ,cré­
ditsàl'exportation ,tauxd'intérêt,flexibilitéde
l'emploi,niveauxdefinancement desprogram­
mesderecherche ,etc.
iii)afindegarantirquelesretombées dusoutienindi­
rectdontbénéficie l'industrie militaireaméricaine
etlesoutienindirectdonnéparl'intermédiaire de
laNASA(2)àl'industriecivilesoientprisencompte
danslesnégociations actuellement encoursdansle
cadreduGATT (voir5.6.11ci-dessus )
5.6.16.Ilconviendrait dansunpremiertempsde
procéderàuneétudeetàuneévaluation fiablesdes
aidesindirectesdanstouslespays.Ensuite,lesystème
américain deFSC(ForeignSalesCorporation )devrait
êtrecouvertparl'accordduGATT.5.6.10.Ons'attendàcequelaréductiondesdépenses
dedéfensetantenEuropequ'auxÉtats-Unis sepour­
suivedansunavenirprévisible ,cequidevraittoutefois
avoirunimpactplusprononcésurlabasetechnologique
européenne quesurcelledesÉtats-Unis .
5.6.11.Unaccordbilatéralsurlesoutienetl'aideau
développement directsdansl'industrieaéronautique a
étéconcluentrelesÉtats-Unis etlaCommission des
CEenjuillet1992(1).Cetaccordestvalablependant
unan,délaidanslequelildoitêtreinclusdansun
accordmultilatéral duGATT,fautedequoiilsera
abandonné ,auquelcaslesrèglesgénéralesduGATT,
quisonttrèscontroversées ,s'appliqueront ànouveau .
5.6.12.Sil'accordestmaintenu ,lesaidesdirectesau
développement serontlimitéesà33%ducoût,soitun
niveauquinereprésente quelamoitiédeceuxqui
ontéténécessaires aulancement d'unesériedeprojets
Airbus.Cetteaideaudémarrage ,quiestremboursable
parl'industrie ,aétévitalepourlaréussitedesprojets
européens .
5.6.13.L'accordaveclesÉtats-Unis soulèveencore
desproblèmes .Premièrement ,dessubventions gouver­
nementales audéveloppement duniveauautorisépar
l'accordbilatéralduGATT (auxtauxd'intérêtdes
marchés )rendrontdifficileledéveloppement denou­
veauxproduitsparl'industrieaéronautique euro­
péenne.Iln'estpascertainquel'industriepourrase
procurerlesprêtsimportants restantsdontelleaura
besoindansdesconditions àrisquessansgarantiegou­
vernementale .Deuxièmement ,lesaidesindirectes5.7.Lamultilatéralisation etl'extension auxavions
detransportrégional,auxgrosmoteursetaux
équipements depremièreimportance
5.7.1.Ilconviendrait d'envisager lamultilatéralisa­
tiondel'accordactuel.L'accordpourraitêtreétenduà
d'autresproduitsdel'industrieaéronautique etne
devraitplusêtrelimité,commeill'estàprésent,aux
aéronefscivilsdegrandecapacité .
(i)JOn°L301du17.10.1992.(2)NASA:NationalAeronautics andSpaceAdministration
(USA).

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/17
5.7.2.L'extensionauxavionsdetransportrégional,
auxgrosmoteursetauxéquipements depremière
importance devraitfairel'objetd'unexamenminutieux
àlalumièredesconditions demarché,descoûtsetdes
risquesdifférentsquientrentenjeu.actualisée sil'onveutetrecompétitif ,toutcommeelle
reconnaît lavaleurdel'effetd'entraînement queles
technologies depointeexercentsurlesautresindustries .
Ilestdoncessentielquelesrecommandations formulées
danscettesectionsetraduisent pardesmesures
concrètes .
5.7.3.Ilestprimordial quedesniveauxdesoutien
équitables soientappliquésdemanièregénéralisée afin
degarantirdesconditions équitables deconcurrence .5.8.5.Ilauraiteteutilequelacommunication donne
quelqueindicationquantàl'importance desressources
financières quelaCommission jugenécessaires pour
garantirlacontinuité delacompétitivité del'industrie .
Ilestdifficileeneffetd'apprécier lescommentaires de
laCommission demanièreconstructive enl'absencede
recommandations spécifiques surlesniveauxdefinan­
cementyafférents .L'industriedoitcependant êtrela
premièreresponsable desespropresinvestissements
futursdanslesprogrammes deR&D.5.8.Maintenir leniveautechnologique (IV.C)
5.8.6.LeComitépartagelespréoccupations dela
Commission concernant lafragmentation dufinance­
mentpublicdelaR&D.Laduplication desprogrammes
etdesinfrastructures derecherche devraitêtreexaminée
parlesÉtatsmembresetparl'industrieaéronautique
envued'unerationalisation économique etd'uneutili­
sationefficacedesressources .5.8.1.Dansunavenirproche,lesqualitéstechnologi­
quesdesproduitsaéronautiques continueront d'être
vitalespourleursuccèscommercial .Ilestdoncabsolu­
mentindispensable pourl'industriedesevoirgarantir
l'accèsàunebasetechnologique aéronautique totale­
mentadéquateetactualiséeafindepouvoirpleinement
exploitersonpotentiel .Laconcurrence technologique
estetdevraitresterintense,tandisquelecoûtdel'acqui­
sitiondetechnologie augmenterégulièrement .Enmême
temps,l'industriedoitsupporterlapressionsupplémen­
tairedécoulantdudéclindesactivitésmilitaires ,lesquel­
lessontàl'originedenombreuses technologies nouvel­
lesetreprésentent unepartimportante durevenude
nombreuses entreprises aéronautiques .5.8.7.LeComitérelèvequedanslafichefinancière
dela«Proposition dedécisionduConseilconcernant
uncomplément financieràapporterautroisièmepro­
gramme-cadre pourdesactionscommunautaires de
rechercheetdedéveloppement technologiques (1990­
1994)»,laCommission prévoituncomplément de
281millionsd'ECUpourl'ensembledestechnologies
industrielles etdesmatériaux ;leComitérecommande
qu'unepartiesubstantielle decettesommesoitattribuée
àl'industrieaéronautique .Enoutre,ilescomptequela
Commission poursuivra sestravauxenlamatièreavec
unfinancement accruautitredufuturquatrièmepro­
gramme-cadre deR&D.Lacrainteexpriméeparla
Commission d'assisteràunediminution duniveaudes
activitésentreletroisièmeetlequatrièmeprogramme­
cadreestpleinement partagéeparleComité.5.8.2.Parconséquent ,onestarrivéaunpointouil
estvitald'accroîtretrèssensiblement lacoopération
intra-européenne enmatièrederechercheetdedévelop­
pementtechnologiques aéronautiques ,notamment
entrelessecteursaéronautique etspatial,sil'onveut
garantirlamassecritiquedesressources humaines et
matérielles trèsimportantes qu'exigelamodernisation
delatechnologie aéronautique .
5.8.8.Sil'onpermetquelesdépensesenaéronauti­
quedansledomainedelarechercheetdel'acquisition
detechnologie enEuropecontinuent àbaisseralorsque
celan'estlecasniauJaponniauxÉtats-Unis ,l'industrie
européenne perdraàtoutjamaissacapacitéconcurren­
tielleentantquefabricantd'avionscomplets ,de
moteursetdesystèmes ,etserareléguéeaurôledesous­
traitantdeprogrammes américains .Cettesituationse
traduirainévitablement pardenouvellespertesd'em­
plois,paruneérosiondescompétences techniques de
l'industrieeuropéenne etparlamort,unefoisencore,
d'uneindustrieviableetprécieusepourl'Europe.5.8.3.LaCommunauté europeenne aunrôlefonda­
mentalàjouerdanslapromotion etlesoutienàla
coopération européenne quis'imposeenmatièrede
rechercheetd'acquisition detechnologie aéronautiques .
Unpremierpasadéjàétéfaitgrâceauxactionsentrepri­
seslorsdesphasespilotesetintermédiaires autorisées
danslecadredeBrite/Euram (1989-1990 )etdupro­
gramme «Technologies industrielles etdesmatériaux »
(1992-1994 ).Cesactionsontdémontré lafaisabilité et
l'utilitéd'unecoopération danslecadrecommunau­
taire,maisellessonttropréduitesettropponctuelles
pourfournirl'impulsion majeurequiassurerait une
actualisation satisfaisante delabasetechnologique
aéronautique enEurope,comptetenudelalongue
duréeetdesrisquesélevésdelarechercheaéronautique .
Unimportant programme européendecoopération ,
planifiéetmisenœuvreavecunevisionàlongterme,
s'imposed'urgence .Laresponsabilité finaledelaprépa­
rationdetouteproposition officielled'actiondansle
cadrecommunautaire incombera àlaCommission .5.9.Fairefaceàlaproblématique dudollar(IV.D)
5.8.4.Danssesconstats ,laCommission reconnaît
qu'ilestvitaldepouvoiraccéderàunetechnologie5.9.1.Lesfabricants europeens disposentd'uncer­
taincontrôlesurl'ampleurdurisquequ'ilssupportent

N°C73/18 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
l'établissement d'unsystememonétaire mondialstable
permettra derésoudrelaproblématique dudollar.A
l'échelledelaCommunauté ,laréalisation del'Union
Economique etMonétaire contribuera significativement
àlapoursuitedecetobjectif».
5.10.Garantirl'équilibreavecl'environnement (IV.E)
5.10.1.Lapolitiquecommunautaire consistant àtra­
vaillerétroitement aveclaCEACetl'OACIenmatière
debruitdesaéronefsetd'émissionsdegazestaccueillie
favorablement .
5.10.2.Danstroisdesesavis(*),leComitéasouscrit
àl'approcheadoptéeparlaCommission pourlespro­
blèmesenvironnementaux liésauxindustries destrans­
portsetdel'aéronautique .
5.10.3.LeComitéestimequelesnormesenvironne­
mentalespourlebruitetlesémissions desaéronefs
devraientêtreprogressivement améliorées auniveau
mondial,parallèlement auxprogrèsréalisésenmatière
detechnologie desmoteurs .
5.10.4.Lesaéronefs nedevraient êtreautorisés à
décollerouàatterrirdanslespaysdelaCEques'ils
sontconformes àcesnormes .surleplantechnique ,dumarche,desressources etde
laproductivité ;enrevanche,ilsnemaîtrisent pasdu
toutletauxdechangedudollaroulesdifférentiels
d'inflationentrel'EuropeetlesÉtats-Unis .
5.9.2.Enraisondeladomination continuequeles
États-Unis exercentsurlaplusgrandepartiedumarché
desavionscommerciaux delatailleetdel'importance
dumarchéaméricain ,deladisponibilité definance­
mentsendollarsetd'autresfacteurs,lesprixdesavions
commerciaux sontpresqueexclusivement libellésen
dollars.Parconséquent ,lesrentréesdetrésorerie des
fabricants ,exprimées dansleurmonnaienationale ,
dépendent étroitement dutauxdechangedudollar.
Quoiquelerythmedel'inflationeuropéenne soitgéné­
ralementplusrapidequeceluidel'inflationaméricaine
depuisplusieursannées,ledollaraétéplusfaiblepar
rapportauxmonnaieseuropéennes queceàquoion
auraitpus'attendresurlabasedesindicesdescoûtset
delaparitédepouvoird'achat.Àl'heureactuelle,le
dollarestnettementsous-évalué parrapportàlaplupart
desmonnaieseuropéennes .
5.9.3.Lorsquel'onvenddesdollarsàtermepour
pareràtouteincertitude future,ilfautfairepreuvede
beaucoup dediscernement quantaumomentdela
venteetàl'étenduedelacouverture ,comptetenude
l'ampleuretducaractèreimprévisible desfluctuations
destauxdechange.Letauxdelaventeàtermeest
fixéenfonction dutauxexistantaumoment dela
transaction ,etiln'yadoncpasgrandintérêtàvendre
àterme,àmoinsdepouvoirobteniruntauxviableou
particulièrement attrayant .D'autrepart,lesbanques
imposentdeslimitessurlemontantetladuréedela
couverture qu'ellesfournissent .
5.9.4.Laconjugaison desdifférentiels d'inflationet
delafaiblessedudollaraunimpactnégatifsurla
rentabilité desentreprises européennes ,leniveaudes
prixdépendant desattentesdumarchéetdesgros
concurrents américains .(Ilestànoterquelesprix
suiventl'inflationaméricaine ,tandisquelaplupartdes
coûtssuiventl'inflationeuropéenne ,quidanscertains
paysestbeaucoupplusélevéequ'auxÉtats-Unis .)
5.9.5.Ceseffetsnégatifspeuventêtrepartiellement
palliésenexprimant davantage decoûtsendollars,
sicelapeutsefaireàdesniveauxdeproductivité
concurrentiels ,afind'obteniruneffetdecouverture
intrinsèque .Ilnes'agittoutefoisqued'unesolution
imparfaitepourassurerledécouplage entrelesrésultats
financiersdesentreprises européennes etlesfluctuations
internationales destauxdechange,etquinepourra
êtreappliquéequedemanièrelimitéesil'onveutconser­
verunpotentielindustrielsubstantiel enEurope.
5.9.6.LeComitéaccueillefavorablement l'initiative
priseparlaCommission demettresurpiedungroupe
detravailconjointindustrie/Commission .Toutefois ,
onvoitmalcommentlemécanisme d'assuranceproposé
pourraitêtreauto-financé parl'industrie siledollar
continued'êtreaussifaible.5.11.Poursuivre ledialogueavecl'industrieaéronauti­
queeuropéenne (IV.G)
5.11.1.Ledialogueavectouslesmilieuxéconomi­
quesetsociauxconcernés doitêtreimpérativement
poursuiviauniveaueuropéendemanièrerégulièreet
intensive .
5.12.Petitesetmoyennes entreprises (PME)
5.12.1.Lesproblèmes auxquelssontconfrontées les
PME,problèmes quelaCommunication delaCommis­
sionn'abordepascommeilconviendrait ,sontpréoccu­
pants.Lesdonneursd'ordresprimairesetlesentreprises
contractantes lesplusimportantes dépendentd'unnom­
breélevéetcroissant dePMEinnovatrices .
5.12.2.Lesproblèmes àabordersontparexemple
lessuivants :
—nombredePMEsontconcentrées dansdesrégions
quidépendent étroitement del'industrieaéronauti­
que;touteréductiondesactivitésd'undonneurd'or­
dresestdoncsusceptible d'avoiruneincidencesur
l'emploibeaucoupplusgrandequ'onnel'auraitcru
aupremierabord;
(i)JOn°C221du28.8.1989,JOn°C339du31.12.1991,JO
n°C313du30.11.1992.5.9.7.Dèslors,leComitéestd'accordavecladécla­
rationdelaCommission selonlaquelle «àterme,seul

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/19
leniveaudepertesd'emploispeutsemblerpeuélevé
lorsqu'onlecompareauxlicenciements massifsdes
grandesentreprises ,maisl'effetrisqued'êtrebien
plusgrandsurlesPMEconsidérées .oncourtledangerquedesdonneursd'ordrespri­
mairesrecourentàdessourcesd'approvisionnement
moinsonéreusesdansdespaystiers;
quoiquelesPMEsoientconnuespourleurfaculté
d'adaptation auchangement ,ellespourraient néan­
moinsavoirbesoind'êtreaidéespardesprogram­
mesdediversification ;
FaitaBruxelles ,le27janvier1993.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlaproposition derecommandation duConseilconcernant descritèrescommuns
d'évaluation delasécuritédestechnologies del'information
(93/C73/05)
Le29septembre 1992,leConseiladécide,conformément al'article198duTraitéinstituant
laCommunauté économique européenne ,desaisirleComitééconomique etsociald'une
demanded'avissurlaproposition susmentionnée .
Lasectiondel'industrie ,ducommerce ,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aémissonavisle6janvier1993(Rapporteur :MmeBarrow).
Lorsdesa302esessionplénière (séancedu27janvier1993),leComitééconomique etsocial
aadoptéàl'unanimité ,l'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Laproposition présentéeparlaCommission vise
àaccroître laconfiance desconsommateurs dansles
performances enmatièredesécuritédesproduitsdes
technologies del'information etdefournirdesrepères
parrapportauxquelscesperformances desécuritépeu­
ventêtreévaluées .Ellereprendetdéveloppe lestravaux
déjàréalisésdanslesÉtatsmembres ,auxÉtats-Unis et
auJaponsurl'établissement descritèresd'évaluation
delasécuritédesTI.
1.2.Larecommandation duConseilproposée
concerne :
(i)l'adoptiondecritèrescommunsd'évaluation dela
sécuritédestechnologies del'information (ITSEC)
àl'échelledelaCEpourunepériodeinitialede
deuxans;
(ii)l'intensification del'harmonisation etdelanorma­
lisationauniveauinternational decescritères,sous
l'égideduGroupedehautsfonctionnaires pourla
sécuritédessystèmesd'information (SOG-IS);(iii)larevisiondecesmesuresaprèslapériodeinitiale
dedeuxansetlaproposition parleGroupede
hautsfonctionnaires pourlasécuritédessystèmes
d'information d'actionsappropriées pourlaCom­
munauté .
1.3.L'ITSECcomprend descritèresnormalisés pour
l'évaluation delasécuritédeproduitsetdesystèmes
TI,quicouvrenttantlesmatérielsqueleslogiciels .
1.4.Cescritèresdoiventêtreappliquésauxproduits
etauxsystèmesTIdanslecadredessystèmesnationaux
decertification pardesorganismes d'évaluation natio­
nauxindépendants etimpartiaux ,àlademanded'un
«commanditaire »(normalement levendeuroul'utilisa­
teurduproduitoudusystèmeTI).Ladémarche est
doncentièrement volontaire .
1.5.LasécuritédesTIsecomposedetroiséléments :
—laconfidentialité —prévention d'unedivulgation
nonautoriséedel'information ;