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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(64)184
Vol.1964/0041

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
VII/IV/COM(64)184 final
Bruxelles ,le5juin 1964
PROPOSITION DE
REGLEMENT DUCONSEIL PORTANT APPLICATION DEREGLES DECONCURRENCE
AUX SECTEURS DESTRANSPORTS PAR CHEMIN DEFER ,PARROUTE ETPAR
VOIE NAVIGABLE
(présentée parlaCommission auConseil )
\
VII/IV/C0M(64 )184final

EXPOSE DES MOTIFS
Selon laCommission ,outre uneintégration destransports ,1|objectif
essentie ^.delapolitique commune destransports ,prévue auxarticles 3
et74ctatraité ,consiste àréaliser uneorganisation dumarché destrans­
ports delaCommunauté envuedepermettre uneutilisation aussi ration­
nelle quepossible desfacteurs deproduction dans lesecteur destrans­
ports ,et,partant ,unecontribution optimale decesecteur auproduit social
delaCommunauté .
Dans sespropositions derèglement adressées auConseil le10mars
1963 ,laCommission préconise l'application d'unsystème detarifs àfour­
chettes aux transports demarchandises par chemin defer ,parroute et
par voie navigable ,laconstitution d'uncontingent communautaire pour
lestransports demarchandises parroute ,ainsi que l'harmonisation de
certaines dispositions ayant uneincidence ,surlaconcurrence dans les
divers modes detransport intérieur .Uneautre proposition ,transmise
auConseil parlaCommission le8avril1964,prévoit l'introduction derèg­
lescommîmes pour les transports internationaux desvoyageurs par route *
Cespropositions delaCommission visent àréglementer certaines
conditions essentielles dans lesquelles s'exerce l'activité surlemarché
destransports ,etnotamment lesconditions générales deconcurrence etla
formation desprix dans ledomaine destrois modes detransport intérieur ,
ainsi que l'accès aumarché dans ledomaine destransports parroute de
marchandises etdevoyageurs àl'intérieur delaCommunauté .IIdemeure nôenr .v.
moins nécessaire defixer ,danr -.lecadre ..ainsi_établi ,des ..règlescde .^concurrence
entre lesdivers modes detranspoi -tetentre lesentreprises detransport ..
Ilconvient notamment defixer laprocédure suivant laquelle se­
ront éliminés lesaccords visant àrestreindre laconcurrence ,auxquels
participent desentreprises detransport ,ainsi que l'exploitation abusive
depositions dominantes surlemarché destransports .Conformément àl'ar­
ticle premier durèglement n°.141duConseil du26novembre 1962 (l),
lepremier règlement d'application desarticles 85et86dutraité (règle­
ment n°.17duConseil (2)n'estpasappliqué auxaccords ,décisions et
**° •
(1)Journal officiel desCommunautés européennes ,n°.124 ,du28novembre
1962,p.2751.
(2)Journal officiel desCommunautés européennes ,n°.13,du21février
1962,p.20A.

pratiquas concertées quiconcernent directement lesprestations detrans­
port .Cette exception vaut pour lestransports parchemin defer ,parroute
etparvoie navigable ,jusqu' au31décembre 1965 »
L'article 2durèglement n°«141prévoit queleConseil ,compte tenu
desmesures quipourraient être prises dans leoaâj.e ue poj.iu.Lquc commune
destransports ,arrêtera desdispositions appropriées pour 1!applica /tion
derègles deconcurrence dans lodomai.no des transports parchemin defer ,
parroute etparvoie navigable etquelaCommission présentera ,àcet
effet ,despropositions auConseil avant le30juin .1^64 .
LaCommission propose auConseil d:arrêter unrèglement tenant compte
detrois objectifs principaux s
1.Sont interdits ,avec effet du1erjanvier 1967 ?sans qu'unedécision
préalable soit nécessaire ,tous accords ,décisions etpratiques concer­
tées visant àrestreindre laconcurrences ausens del'article 85?para­
graphe 1,ainsi que l'exploitation abusive d'uneposition dominante sur
lemarché ,ausens del'article 86dutraité ,dans ledomaine destrans­
ports parchemin defer ,parroute etparvoie navigable (article premier ).
•Lesdispositions arrêtées envue del'application desarticles 85et
86dutraité sont applicables avec laréserve quedesdélais suffisants
'doivent être prévus pour lanotification desaccords déjà existants ,
conformément auxdispositions durèglement n°.17»Pour laconsultation
enmatière d'ententes etdepositions dominantes dans ledomaine des
transports ,desexperts detransport participeront auxtravaux duComité
consultatif institué envertu durèglement n°.17(article 2)
2.Lesexpériences -acquises enmatière d'application desarticles 85et86,.
d'unepart ,etdelapolitique commune destransports prévue par l'arti­
cle74dutraité ,d'autre part ,font apparaître que *enraison despar­
ticularités destransports ,ilestopportun d'.exempter .de .1*interdiction gé
nlrale certeinës-catégorieis d'accords ,décisions etpratiques concertées .-
IIs'agit enl'occurence derestrictions àlaconcurrence qui n'affec­
tent cependant pas ,defaçon essentielle ,lapolitique commune destrans­
ports etquiprésentent parailleurs uneimportance certaine pour une
" v
coopération rationnelle desentreprises detransport .Cette libération
permettrait enmême temps uneréduction ,considérable descharges ad­
ministratives .

Même dans lecadre desexceptions générales ,laCommission doit
néanmoins être enmesure dedécider ,dans chaque cas d'espèce ,silescon­
ditions requises pour excepter unaccord del'interdiction générale sont
effectivement remplies .
Indépendemment decette exemption de1'intcrid c4.LcnOc:iérclo ,lezen­
treprises detransport parchemin defer ,parroute etparvoie navigable
conservent comme toutes lesautres entreprises lapossibilité debénéficier
del'article 85,paragraphe 3dutraité suivant laprocédure prévue parle
règlement n°«17«
Exemples detypes d'exemption del'interdiction générale s
a)Standardisation deswagons dechemin defer ,desbateaux denavigation
intérieure ,desremorques routières ,descontainers ,despalettes®
b)Exploitation commune parplusieurs entreprises detransport dewagons
dechemin defer ,debarges depoussage ,decontainers ,depalettes .
c)Coopération entre entreprises detransport parchemin deferetparvoie
navigable dans letrafic combiné ,entre entreprises detransport parche­
min defer etpar .route dans letrafic deiremorques rail-route° .
d)acheminement entrafic international destransports ferroviaires surdes
itinéraires rationnels sans qu:ilenrésulte undommage jnatérieJ .^pour
1'utilisateur .
e)Harmonisation deshoraires entre administrations dechemin deferet
entreprises detransport parroute ,envue d'assurer descorrespondances
convenables entrafic devoyageurs (article 3).
3. Aufur etàmesure delamise enoeuvre delapolitique commune des ■
transports ,ilpourrait paraître opportun d'envisager d'autres exemptions
auxdispositions générales dutraité relatives àlaconcurrence ,oudepré­
voir denouveaux règlements quitiendraient compte desexigences decette
politique commune etdelastructure particulière dumarené destransports .
Ilfaudrait essentiellement tenir compte desrépercussions del'introduction ,
suivant lespropositions delaCommission ,d'unsystème detarifs àfour­
chettes pour lestrois modes detransport intérieur ,delaconstitution d'un
contingent communautaire pour lestransports demarchandises parroute ainsi
que del'harmonisation decertaines dispositions ayant uneincidence sur
laconcurrence dans ledomaine des transports .

Enconséquence ilestprévu quelaCommission soumettra auConseil ,pour
le1erjanvier 1966 ,unrapport surles'conditions deconcurrence destrois
modes detransport intérieur etprésentera éventuellement ,surlabase de
l'article 75dutraite ,d'autres propositions envuedel'application de
règles deconcurrence àcedomaine (article 4)•
Dans sarésolution du23novembre 1962 (l),leParlement européen
aexpressément invité laCommission delaCESàluisoumettre àbref délai
lesrésultats d'unexamen de1!ensemble delasituation dans cesecteur .Le
Parlement s'attend àêtre consulté rapidement surlesrègles particulières
deconcurrence àappliquer ausecteur destransports parchemin defer ,par
route etparvoie navigable ,compte tenu delapolitique commune destrans­
ports . '
Envuedepermettre àlaCommission dedisposer deséléments indis­
pensables àl'élaboration decerapport ,ilconvient deluicommuniquer uous
lesaccords visant àrestreindre laconcurrence dans ledomaine des trans­
ports par chemin defer ,par route etparvoie navigable ,existant au1er
janvier 1965 »même sicesaccords n!affectent pasleséchanges entre les
Etats membres ,âl'exception toutefois destypes exclus del'interdiction
générale conformément àl'article 3,paragraphe 1(article .5)•
Ils1agit .derassembler desdonnées économiques quiprésentent une
certaine importance pour lamise enoeuvre delapolitique commune des
transports sans quelaprocédure prévue auxarticles 85etsuivants ,ainsi
queparlesdispositions d'application decesarticles ,ensoit affectée .
.Dans uneautre résolution ,leParlement européen aexprimé l'avis
qu'envuedepermettre uneappréciation précise delasituation concurren­
tielle dans lesecteur destransports ,ilserait utile deprescrire l'ob­
ligation denotifier tous lesaccords existant dans cesecteur économique et
ceindépendamment delapossibilité denotification envertu durèglement
n°.17(2).
Ilestprévu quelaCommission peut assurer l'exécution desdispo­
sitions relatives àlacommunication desrenseignements susmentionnés par
voie dedécision ou,encasdenécessité ,aumoyen d'astreintes .Cesmesures
(1)Journal officiel desCommunautés européennes ,n.134 ,du14décembre
1962 ,p.2849 .
(2)Procès-verbal dela86ème session duConseil ,endate du26novembre
1962 (R/1030 (62),p.7)

-6-
relèvent delacompétence depleine juridiction delaCour dejustice ,
.avant d'infliger uneastreinte »laCommission doit donner auxintéresses
l'occasion defaireconnaître .leur point devue (articlesô à9)•
Ilestenfin proposé d'autoriser laCommission àarrêter les
dispositions d'application nécessaires (article 10).

PROPOSITION DEREGLEiuENT DUCONSEIL
portant application derègles deconcurrence au'secteur Sdes
transports parchemin defer ,parroute etparvoie navigable
LECONSEILDELa.COMCulkiUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE ,
vuletraité instituant laCommunauté économique .européenne ,,et
notamment sesarticles 75et87>
vulaproposition delaCommission ,
vul'avis duComité économique etsocial ,
vul'avis duParlement européen ,
considérant qu'envertu durèglement n°141duConseil du26novembre
1962 ,lerèglement n°1JduConseil du6février 1962 n'estpasap­
pliqué auxaccords ,décisions etpratiques concertées dans lesecteur des
.transports quiontpour objet oupour effet lafixation desprix etcondi­
tions detransport ,lalimitation oulecontrôle del'offre detransport
oularépartition desmarchés detransport ,nonplus qu'auxpositions do­
minantes ausens del'article 86dutraité surlemarché destransports 5
considérant qu'encequiconcerne lestransports parchemin defer ,
parroute etparvoie navigable ,cette non-application estlimitée jusqu' au
31décembre 1965
considérant que l'application derègles deconcurrence auxtrois modes
detransport intérieur constitue l'undeséléments essentiels delapolitique
commune destransports ainsi quedelapolitique économique gênéralej qu'il
-yalieu deprévoir desdérogations aurégime général desrègles deconcur­
rence dutraité dans lamesure seulement oùlesbesoins delapolitique
commune destransports lenécessitent s

-8-
considérant qu'afin dedonner aux entreprises participant adesac­
cords ,décisions etpratiques concertées lapossibilité deprendre les me­
sures d'adaptation nécessaires ,ilparaît opportuh deproroger d'uneannée ,
c'est -à-dire jusqu' au31décembre 1966 ,l'application del'article 1erdu
règlement n°141ausecteur des transports parchemin defer ,parroute
etparvoie navigable ;
considérant quecertains types d1accords ,décisions etpratiques con­
certées auxquels participent des entreprises detransport etqui n'affectent
pas defaçon essentielle lapolitique commune destransports delaCommu­
nauté ,peuvent être soustraits à1Tapplication del'article 85paragraphe 1
{pour autant qu'ils n'affectent pasledéveloppement deséchanges dans une
mesure contraire à11intérêt delaCommunauté etneconduisent pas àune
répartition desmarchés detransport 5que laCommission ,sous réserve du
contrôle delaCour dejustice ,doit avoir compétence exclusive pour cons­
tater que les conditions prévues pour une telle exemption sont remplies ,
afin d'empêcher quelapolitique commune destransports nesoit faussée ,
ainsi que d'assurer lasécurité juridique etuntraitement' desentreprises
intéressées excluant toute discrimination ;
considérant quelesparticularités dumarché des transports pourraient
justifier d'autres dérogations auxdispositions générales complétant celles
prévues dans leprésent règlement |que ,dans cesconditions ,laCommission
devrait soumettre auConseil ,avant le1er janvier 1966 ,unrapport surla
situation enmatière deconcurrence dans ledomaine des transports par che­
min defer ,parroute etparvoie navigable ,etluiprésenter éventuellement
despropositions appropriées ,
considérant qu'afin depermettre l'élaboration decerapport ,ilya
lieu deprévoir pour lesentreprises detransport concernées lacommunica­
tion obligatoire àlaCommission detous accords ,décisions etpratiques
concertées concernant directement leservice detransport etquiontpour
objet oupour effet d'empêcher ,derestreindre oudefausser lejeudela
concurrence même s'ils n'affectent paslecommerce entre Etats membres ,à
l'exception toutefois desaccords ,décisions etpratiques concertées qui
n'affectent pas deîaç^n essentielle lapolitique commune destransports de
laCommunauté etauxquels ,d'après leprésent règlement ,l'interdiction de
l'article 85paragraphe 1nes'applique pas ; ^
•a•j•••

considérant quelaCommission doit pouvoir assurer l'exécution de
cette obligation aumoyen d'astreintes ?qu'ilconvient d'attribuer àla
Cour dejustice ,enapplication del'article 172dutraité ,unecompétence
depleine juridiction encequiconcerne lesdécisions parlesquelles la
Commission inflige des astreintes ,

-10-
AARRETE LEPRESENT REGLEMENT :
Section I
Application derègles deconcurrence
Article premier
1. Apartir du1erJanvier 1967 ,sous réserve desdispositions del'ar­
ticle 3duprésent règlement ,lesaccords ,décisions etpratiques concertées
ausens del'article 85paragraphe 1dutraité auxquels participent uneou
plusieurs entreprises detransport par chemin defer ,par route oupar
voie navigable etqui ontpour objet oupour effet lafixation desprix et
conditions detransport ,lalimitation oulecontrôle del'offre detrans­
port oularépartition desmarchés detransport ainsi que l'exploitation
abusive d'uneposition dominante sur lemarché des transports ausens de
l'article 86dutraité parcesentreprises ,sont interdits ,sans qu'une
décision préalable soit nécessaire .
2. Al'article 3durèglement n°141 ,les termes "jusqu' au31décembre
1965 "sont remplacés par "jusqu' au31décembre 1966 ".
Article 2
1. Lesdispositions prises envue del'application desarticles 85et86
dutraité sont appliquées ,àpartir du1er janvier 1967 ,auxaccords ,dé­
cisions etpratiques concertées ainsi qu'aux posisitions dominantes visés
àl'article 1er duprésent règlement .
2. Les articles 5-e"t7durèglement n°17sont applicables aux :accords ,
décisions etpratiques concertées existant au1erjanvier 1967 etenfaveur
desquels lesparties intéressées désirent seprévaloir desdispositions de
l'article 85paragraphe 3dutraité oudel'article 7durèglement n°17,
sous réserve quelesaccords ,décisions etpratiques concertées doivent être
notifiés àlaCommission avant le1eravril 1967 *
3. Lorsque leComité consultatif prévu àl'article 10durèglement n°17
J
est saisi enmatière d'ententes etdepositions dominantes relevant dusec­
teur des transports ,desfonctionnaires désignés par les Etats membres et
compétents dans ledomaine destransports participent àlaconsultation .
\
••♦/•••

Article 3
1. L'interdiction del'article 85paragraphe 1dutraité nes'applique
pasauxaccords ,décisions etpratiques concertées auxquels participent line
ouplusieurs entreprises detransport parchemin defer ,parroute oupar
voie navigable ,pour autant qu'ilsn'affectent pasledéveloppement des
échanges dans unemesure contraire àl'intérêt delaCommunauté etqulils
neconduisent pasàunerépartition desmarchés detransport ,lorsqu' ils
ontpour objet :
a)l'application d'améliorations techniques ,notamment l'application uni­
forme denormes etdetypes pour lematériel etlesmoyens detransport 5
b)larationalisation del'exploitation desentreprises detransport par
l'échange dematériel etdesmoyens detransport 5
c)lacoopération technique entre lesentreprises dedifférents modes de
transport pour 1l'exécution destransports combinés oucomplémentaires ,
d)l'acheminement destransports effectués parunseul mode detransport pa
desitinéraires lesplus rationnels dupoint devue del'exploitation 5
e)lacoordination deshoraires ,pour autant qu'elle contribue àaméliorer
leservice .
2. Après avoir consulté lesEtats membres etentendu lesentreprises ou
associations d'entreprises intéressées *ainsi quetoute autre personne phy­
sique oumorale dont l'audition luiparaît nécessaire ,laCommission ,sous
réserve ducentrôle delaCour dejustice 5acompétence exclusive pour cons
tater ,parunedécision qui estpubliée ,pour quels accords ,décisions et
pratiques concertées lesconditions prévues auparagraphe 1sont remplies .
3. LaCommission procède àcette constatation soit d'office ,soit àla
demande d'unEtat membre oud'uneentreprise ouassociation d'entreprises
intéressée .
4.' Lapublication mentionne lesparties intéressées etl'essentiel de
ladécision !elle doit tenir compte del'intérêt légitime desentreprises
àcoqn<slem-a secrets d'affaix^es nesoient pasdivulgués .

-12-
Section II
Rapport sur lasituation enmatière deconcurrence
Article 4
1. LaCommission soumettra auConseil ,avant le1erjanvier 1966,un
rapport surlasituation enmatière deconcurrence dans ledomaine des trans­
ports par chemin defer ,parroute etparvoie navigable ,encequiconcerne
lesaccords ,décisions etpratiques concertées ainsi que lespositions do-
A
minantes .Dans lamesure oùledéveloppement delapolitique commune des
transports lerendra nécessaire ,laCommission présentera auConseil d'au­
tres propositions concernant l'application derègles deconcurrence dans
cedomaine .
2, Lerapport prévu àl'article 4paragraphe 1nedoit comporter nides
indications individuelles surles entreprises ouassociations d'entreprises
nides informations qui ,par leur nature ,sont couvertes par lesecret
professionnel .
Article 5
1. Envue depermettre àlaCommission l'établissement decerapport et
sans préjudice desdispositions desarticles 4et5^règlement n°17 du
Conseil >les entreprises etassociations d'entreprises detransport par che­
min defer ,parroute etparvoie navigable ssous réserve desdispositions
duparagraphe 3,doivent communiquer àlaCommission avant le1eravril 1965
tous lesaccords ,décisions etpratiques concertées quels qu'ilssoient exis­
tant au1erjanvier 1965 etquiontpour objet oupour effet defixer les
prix ©tconditions detransport ,delimiter oudecontrôler l'offre detrans­
port ,derépartir lesmarchés detransport ainsi que d'empêcher ^derestrein­
dre oudefausser le -jeu delaconcurrence -Cette communication neconstitue
pasunenotification ausens desarticles 4et5iurèglement n°17»
2. Les accords ,décisions etpratiques concertées visés àl'article 3
Iparagraphe 1duprésent règlement nedoivent pasêtre communiqués .
3. Lacommunication prévue auparagraphe 1doit être faite par toute en­
treprise participant àdesaccords ,décisions oupratiques concertées visés
auparagraphe 1.Ilsuffit quelacommunication soit faite parune desentre­
prises intéressées .Les communications doivent reproduire intégralement le
contenu desaccords ,décisions oupratiques concertées ftoutefois ,l'indi­
cation dunom oudelaraison sociale des autres entreprises ouassocia­
tions d'entreprises participantes n'estpasobligatoire .

-13-
4» Lescommunications transmises àlaCommission enapplication dupara­
graphe 1nepeuvent être utilisées quedans lebutprévu parceparagraphe .
Article 6
1. Siuneentreprise ouuneassociation d'entreprises omet defaire
lacommunication prévue àl'article 5,paragraphesl et3,ousila
communication estincomplète ,laCommission lademande parvoie dedé­
cision .Cette décision précise lesrenseignements demandés ,fixe undélai
approprié dans lesquel lesrenseignements doivent être fournis etindique
lessanctions prévues auparagraphe 2,ainsi quelerecours ouvert devant
laCour dejustice contre ladécision .
2. Aucasoùladécision prévue auparagraphe 1neserait pasrespec­
tée ,laCommission peut ,parvoie dedécision ,prononcer à1'encontre
decette entreprise ouassociation d'entreprises uneastreinte d'unmon­
tant dedixàcinq cents unités decompte ,etfixer unnouveau délai pour
laoommunication desinformations demandées .Sil'entreprise ouassociation
d'entreprises n'apasfourni cesinformations àl'expiration decenou­
veau délai ,laCommission peut arrêter unenouvelle décision .
Article 7
Avant deprendre unedécision autitre del'article 6paragraphe 2,
laCommission donne auxentreprises etassociations d'entreprises intéressées
l'occasion defaire connaître leur point devue .
Article 3
LaCour dejustice statue avec compétence depleine juridiction
ausens del'article 172dutraité surlesrecours intentés contre les
décisions parlesquelles laCommission fixe uneastreinte }elle peut
supprimer ,réduire oumajorer l'astreinte infligée .
Article 9
Pour l'application del'article 6.l'unité decompte estcelle
retenue pour l'établissement dubudget delaCommuû&ut& envertu des
articles 207 et209dutraité .

-14-
Section III
Dispositions d'application
article 10
LaCommission estautorisée àarrêter desdispositions d'applica­
tion concernant 1'audition prévue àl'article 3paragraphe 2etàl'ar­
ticle 7ainsi quelaforme ,lateneur etlesautres modalités dela
communication prévue àl'article 5*
Leprésent règlement estobligatoire dans tous seselements et
directement applicable dans tout Etat membre .
Fait àBruxelles ,lePar leConseil ,
LePrésident