P5_TA(2002)0152
Frontièresextérieures,visas,asileetimmigration*
Proposition de décision du Conseil portant adoption d’un programme d’action concernant la
coopérationadministrativedanslesdomainesdesfrontièresextérieures,desvisas,del’asileetde
l’immigration(ARGO)(COM(2001)567/dashC5-0553/2001/dash2001/0230(CNS))
Cettepropositionestmodifiéecommesuit:
TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSION(1)AMENDEMENTS
DUPARLEMENT
Amendement1
Considérant−1(nouveau)
(−1) Danssarésolutiondu3octobre2001surlapolitique
communautaire en matière d’immigration(1), le Parlement
européenainvitélaCommissionetleConseilàétabliruncadrelégislatifeuropéenuniformeconcernantlesconditionsd’entréeetdeséjourdestravailleursmigrants,uneapprochecohérenteenmatièrededélivrancedevisas,unsystèmeéche-lonnéd’octroidetitresdeséjourauxtravailleursmigrantsetlesconditionsrequisesàlalibrecirculationdesressortissantsdepaystiersdansl’Union.
(1)J OC…
Amendement2
Considérant1
(1) La coopération administrative entre les États membres
danslesdomainescouvertsparlesarticles62et63dutraitéfaitpartiedel’objectifdelaCommunautédecréerprogressi-
vementunespacedeliberté,desécuritéetdejustice.(1) La coopération administrative entre les États membres
danslesdomainescouvertsparlesarticles62et63dutraitéconstituelabaseduvoletcommunautaire del’objectifdela
Communautéde créer progressivement unespace de liberté,desécuritéetdejustice.
Amendement3
Considérant3
(3) ConformémentauxconclusionsduConseileuropéende
Tamperedes15et16octobre1999,laCommissionadéfinidanssaCommunicationauConseiletauParlementeuropéenrelativeàlamiseàjoursemestrielledutableaudebordpourl’examendesprogrèsréalisésenvuedelacréationd’unespacede«liberté,desécuritéetdejustice»dansl’Unioneuropéenne(premiersemestre2001)unambitieuxprogrammelégislatifquidevraitdonnernaissanceàunnouvelensemblederéglementa-
tions communautaires dans le domaine de la justice et des
affairesintérieuresquidevraêtremisenœuvreparlesÉtatsmembres.(3) ConformémentauxconclusionsduConseileuropéende
Tamperedes15et16octobre1999,laCommissionadéfinidanssaCommunicationauConseiletauParlementeuropéenrelativeàlamiseàjoursemestrielledutableaudebordpourl’examendesprogrèsréalisésenvuedelacréationd’unespacede«liberté,desécuritéetdejustice»dansl’Unioneuropéenne(premiersemestre2001)unambitieuxprogrammelégislatifquidevraitdonnernaissanceàunnouvelensemblederéglementa-
tions communautaires dans le domaine de la justice et des
affairesintérieuresquidevraêtremisenœuvreparlesÉtatsmembreseux-mêmesprincipalement .
Amendement4
Considérant3bis(nouveau)
(3bis) La communautarisation de la responsabilité de
l’Unioneuropéenne enmatière de contrôle àses frontières29.5.2003FR C127E/143 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
Mardi,9avril2002
(1) JOC25Edu29.1.2002,p.526.
extérieuresserad’autantplusnécessairequ’unélargissement
importantdecelle-ciauralieupendantladuréed’applicationd’ARGO. ARGO ne peut, par voie de conséquence, être
compris que comme le modeste avant-coureur d’actions de
plusgrandeampleurenlamatière.
Amendement5
Considérant4
(4) Ilestpossible d’uniformiser les pratiques des États
membreslorsqu’ilsappliquentledroitcommunautaireenren-forçantlacoopérationetlacollaborationentreleursadminis-trationsnationales etentrecelles-ciet laCommission.(4) Iln’estpaspossibled’uniformiserlespratiquesdesÉtats
membreslorsqu’ilsappliquentledroitcommunautaireenren-forçantlacoopérationetlacollaborationentreleursadminis-trationsnationales uniquement,ilfautégalementlesoutiende
laCommission,ensaqualitédegardiennedel’intérêtcommu-
nautaire.
Amendement6
Considérant5
(5)L’actionindividuelledechaqueadministrationnepermet
pasd’atteindrecerésultat. Uncadrecommunautaireestpar
conséquent nécessaire pour améliorer la compréhensionmutuelleentrelesadministrationsnationalescompétentes etla
manièredontellesmettentenœuvrelalégislationcommunau-taireapplicable,ainsiquepourdéfinirlesdomainesprioritairesdelacoopérationadministrative.(5) Un cadre communautaire est par conséquent nécessaire
pouraméliorerlacompréhensionmutuelleentrelesadminis-trationsnationalescompétentes,lamanièredontellesmettenten œuvre la législation communautaire applicable et dans
quelle mesure la politique communautaire se reflète, ainsi
que pour définir les domaines prioritaires de la coopérationadministrative.
Amendement7
Considérant7
(7) Lamiseenœuvreduprogrammed’actioncommunautaire
constitue l’un des moyens les plus efficaces d’atteindre ces
objectifsetserviradebaseàlaCommissionpourexaminer si
lacréationd’uneinstitutioncommunedeformationestunbonmoyend’améliorerlaformationendroitcommunautaire
donnéeauxagentsdesÉtatsmembres.(7) Lamiseenœuvreduprogrammed’actioncommunautaire
constitue l’un des moyens les plus efficaces d’atteindre ces
objectifsetserviradebaseàlaCommissionpourexaminer de
quellemanièreetgrâceàquellesinitiativesellepeutcontri-bueràaméliorerlaformationendroitcommunautairedonnée
auxagentsdesÉtatsmembres ,parlacréationd’uneinstitu-
tioncommunedeformation,parexemple .
Amendement8
Considérant7bis(nouveau)
(7bis) Les actions duprogramme devraient être mises en
œuvreconformémentauxprincipesdecohérence,decomplé-mentaritéetdecoordinationaveclesautresactionsfinancéesparlebudgetcommunautairedanslesdomainesdelaforma-tionetdelacoopérationadministrative.
Amendement9
Considérant8bis(nouveau)
(8bis) Lecadrefinancierdesmesuresdevraitêtrecompa-
tibleavecl’actuelplafonddelarubrique3desperspectivesfinancières, sansqu’aucune restriction soit mise à d’autresprogrammes actuellement financés dans le cadre de cetterubrique.C127E/144 FR29.5.2003 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
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TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
Amendement10
Considérant8ter(nouveau)
(8ter) Lescréditsannuelsduprogrammedoiventêtrefixés
parl’autoritébudgétaireaucoursdelaprocédurebudgétaire.
Toutedépensedenatureadministrativeausensdel’article19
du règlement financier applicable au budget général desCommunautés européennes devrait être financée dans lecadredelaligneB5-820Aafférenteauprogramme.
Amendement11
Article1,alinéa1
La présente décision établitunprogramme d’actioncommu-
nautairequiseradénommé«ARGO»afind’appuyeretdecom-pléter les actions engagées par la Communauté et les Étatsmembresenvuedemettreenœuvrelalégislationcommunau-tairefondéesurlesarticles62,63et66dutraité.La présente décisionétablitunprogramme d’actioncommu-
nautairequiseradénommé«ARGO»afind’appuyeretdecom-pléter les actions engagées par la Communauté et les Étatsmembresenvuedemettreenœuvrelalégislationcommunau-tairefondéesurlesarticles62,63et66dutraité, ced’une
façonquipermetl’exercicedudroitd’initiativedelaCom-missionetducontrôleduParlementeuropéen.
Amendement12
Article3,phraseintroductiveetpointa
Leprésentprogrammed’action contribueàlaréalisationdes
objectifssuivants:Leprésentprogrammed’action sertàlamiseenœuvredela
politique communautaire dans les domaines des frontièresextérieures,desvisas,del’asileetdel’immigration.Lamiseau point de l’uniformisation ad hoc suscitera en fin decomptedemeilleuresméthodesdetravailainsiqu’unepoli-tique de formation et une méthodologie communautaires.C’est pourquoi ce programme d’action se fixe les objectifs
suivants:
a) favoriser la coopération entre les administrations natio-
nalesdanslamiseenœuvredesréglementationscommu-
nautaires,enaccordantuneattentionparticulièreàlamise
encommundesressourcesetàlamiseenplacedepra-tiquescoordonnéesethomogènes;a) favoriser la coopération entre les administrations natio-
nalesetlaCommission danslamiseenœuvredesrégle-
mentations communautaires, en accordant une attention
particulièreàlamiseencommundesressourcesetàlamiseenplacedepratiquescoordonnéesethomogènes;
Amendement13
Article3,pointbbis(nouveau)
bbis) garantirlepleinrespectdesdroitsdel’hommeetdes
conventions internationales applicables à toutes lesétapes de la mise en œuvre des dispositions commu-nautaires;
Amendement14
Article3,pointe
e) encouragerlatransparencedesactionsdesautoritésnatio-
nalesenrenforçantlesrelationsentrelesadministrationsnationales et les organisations compétentes, gouverne-mentalesetnongouvernementales,nationalesetinterna-tionales.e) encouragerlatransparencedesactionsdesautoritésnatio-
nalesenrenforçantlesrelationsentrelesadministrationsnationales et les organisations compétentes, gouverne-mentalesetnongouvernementales,nationalesetinterna-tionalesainsiqu’enrenforçantlapossibilitédecontrôle
desparlementsnationauxetduParlementeuropéen .29.5.2003FR C127E/145 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
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TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
Amendement15
Article4,pointabis(nouveau)
abis) àréduirelesdésagrémentscausésauxpersonnessou-
misesauxcontrôlesauxfrontièresetàgarantirquelespersonnes contrôlées soient traitées avec respect etdignité;
Amendement16
Article4,pointater(nouveau)
ater) àgarantirque,lorsdescontrôlesauxfrontières,les
demandeursd’asileetautrespersonnesayantbesoindeprotection,aientaccèsauxprocéduresinternationalesenmatièredeprotectionconformémentauxconventionsetàlalégislationenvigueur;
Amendement17
Article4,pointb
b) àoffrirunniveauéquivalentdeprotectionetdesurveil-
lanceefficacesauxfrontièresextérieures;b) àoffrirunniveauéquivalentdeprotectionetdesurveil-
lanceefficacesauxfrontièresextérieures etàpréparerun
systèmederépartitiondesresponsabilitésdanslequellaresponsabilitécommunautairepourcequiestdesfron-tières extérieures de l’Union européenne sera d’appli-cation;
Amendement18
Article5,partieintroductive
Afin d’atteindre les objectifs énoncés à l’article 3, le présent
programme d’action soutient les mesures des États membresdansledomainedesvisasdestinées:Afind’atteindrelesobjectifsénoncésàl’article3 etdanslebut
depromouvoirlacoopérationentrelesadministrationsconsu-lairesdesÉtatsmembres ,leprésentprogrammed’actionsou-
tientlesmesuresdesÉtatsmembresdansledomainedesvisasdestinées:
Amendement19
Article5,pointbbis(nouveau)
bbis) àaccroîtrel’efficacitéquantàl’examendesdemandes
devisaetàsimplifierlesprocéduresdedemandedefaçonà offrir un service performant et à réduire le tempsd’attentepourlesdemandeurs;
Amendement20
Article5,pointdbis(nouveau)
dbis) à renforcer la coopération entre les États membres
afindefaciliterlesdemandesdevisadanslespaystiersoùunouplusieursÉtatsmembresnedisposentpasdereprésentationdiplomatique;C127E/146 FR29.5.2003 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
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TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
Amendement21
Article5,pointdter(nouveau)
dter) à renforcer, de manière générale, la coopération
consulaireentrelesÉtatsmembres;
Amendement43
Article5,pointdquater(nouveau)
(dquater) àconcevoirlesvisasdansl’espacedeSchengen,
desortequelesdétenteursd’unvisaSchengennesoientpascontraintsd’obtenirunvisadetransitdanslespayscandidatspourpouvoiratteindrel’espacedeSchengen.
Amendement42
Article6,pointc
c) àsoutenirlerapprochementdesrèglessurlareconnais-
sanceetlecontenudustatutderéfugié,complétépardesmesuresrelativesàdesformessubsidiairesdeprotectionoffrantun statut approprié à toute personne nécessitantunetelleprotection;c) àsoutenirlerapprochementdesrèglessurlareconnais-
sance et le contenu du statut de réfugié, afin qu’elles
incluentlareconnaissancedespersécutions relevant ounondel’État,complétépar desmesuresrelatives àdes
formessubsidiairesdeprotectionoffrantunstatutappro-priéàtoutepersonnenécessitantunetelleprotection;
Amendement22
Article6,pointdbis(nouveau)
dbis) à développer une approche commune dansl’analyse
desrégionsencriseetdescausesdel’exode,afind’éviterles décisions contradictoires des États membres sur lesdossiersdedemandesd’asile;
Amendement23
Article6,pointdter(nouveau)
dter) àgarantirquelesdemandeursd’asileetautresper-
sonnesayantbesoindeprotectionsoienttraitésavecres-pect et dignité à toutes les étapes de la procédure dedemanded’asileetconformément auxconventionsetà
lalégislationenvigueur;
Amendement24
Article6,pointebis(nouveau)
ebis) àpromouvoirlaconnaissancedelasituationdansles
paysd’originedesdemandeursd’asile;
Amendement25
Article7,pointbbis(nouveau)
bbis) àrenforcerlaconnaissanceetl’applicationcommune
desrèglementscontreladiscriminationquiserapportentàl’article13dutraitésurl’Unioneuropéenne;29.5.2003FR C127E/147 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
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TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
Amendement26
Article7,pointdbis(nouveau)
dbis) àgarantirauxmigrantsuntraitementhumainetun
plusgrandrespectdesdroitsdel’homme,enparticulierlorsquelespersonnesentréesillégalementsurleterritoiresontreconduitesàlafrontière;
Amendement27
Article7,pointe
e) àaméliorerlacoopérationdansledomaineduretourdes
illégaux,ycomprisletransitpard’autresÉtatsmembres.e) àaméliorerlacoopérationdansledomaineduretourdes
ressortissantsdespaystiersetdesapatridessansdroitdeséjour ainsi que des demandeurs d’asile déboutés ,y
comprisletransitpard’autresÉtatsmembres etpardes
paystiers.
Amendement28
Article7,pointebis(nouveau)
ebis) à renforcer la coopération dans les domaines de
l’immigrationillégaleetdelaluttecontrelecrimeorga-niséetlafalsificationdedocuments.
Amendement29
Article8,pointa
a) actions de formation comprenant, notamment, l’élabora-
tiondeprogrammesd’étudesharmonisésetdetroncscom-muns de formation que les administrations nationalesorganiseront et actions complémentaires visant à ouvrirlesadministrationsnationalesauxmeilleuresméthodesettechniques de travail développées dans d’autres Étatsmembres;a) actions de formation comprenant, notamment, l’élabora-
tiondeprogrammesd’étudesharmonisésetdetroncscom-muns de formation que les administrations nationalesorganiseront et actions complémentaires visant à ouvrirlesadministrationsnationalesauxmeilleuresméthodesettechniques de travail développées dans d’autres Étatsmembresoupayscandidats;
Amendement30
Article8,pointf
f) création de centres opérationnels communs et d’équipes
composéesd’agentsdedeuxouplusieursÉtatsmembresafind’intervenir,notamment,dansdessituationsd’urgence;f) création de centres opérationnels communs et d’équipes
composéesd’agentsdedeuxouplusieursÉtatsmembresoupayscandidats afind’intervenir,notamment,dansdes
situationsd’urgence;
Amendement31
Article8,pointg
g) études, travaux de recherche, conférences et séminaires
auxquelsparticipentdesagentsdesÉtatsmembresetdelaCommissionet,aubesoin,desagentsdesorganisationscompétentes,gouvernementalesetnongouvernementales,nationalesetinternationales;g) études, travaux de recherche, conférences et séminaires
auxquels participent des agents des États membres , des
pays candidatset de la Commission et, au besoin, des
agents des organisations compétentes, gouvernementalesetnongouvernementales,nationalesetinternationales;C127E/148 FR29.5.2003 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
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TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
Amendement32
Article8,pointibis(nouveau)
ibis) luttecontrelafalsificationdedocuments.
Amendement33
Article10,phraseintroductiveetpointa
Pour bénéficier d’un cofinancement au titre du programme
d’actionARGO,lesactionsviséesàl’article8doivent:Pour bénéficier d’un cofinancement au titre du programme
d’action ARGO, les actions visées à l’article 8 doivent , sans
préjudicedudroitd’initiativedelaCommission :
a) être proposées par l’administration nationale d’un État
membreetfaireparticiper:a) êtreproposéespar laCommissionoupar l’administration
nationaled’unÉtatmembreetfaireparticiper:
Amendement34
Article11,paragraphe4
4. L’interventionfinancièreàchargedubudgetdesCommu-
nautéseuropéennesnedépassegénéralementpas60%ducoûtdel’action.Toutefois,dansdes circonstancesexceptionnelles,
ellepeutatteindre80%.4. L’interventionfinancièreàchargedubudgetdesCommu-
nautéseuropéennesnedépassegénéralementpas60%ducoûtdel’action.LaCommissionpeutdéciderque,enraisonde cir-
constancesexceptionnelles,elle estportéeà80%.
Amendement35
Article12,paragraphe4
4. Leprogrammedetravailannuelestadopté selonlapro-
céduredegestionviséeàl’article13,paragraphe2 .Laliste
desactionssélectionnéesestadoptée selonlaprocédureconsul-
tativeviséeàl’article13,paragraphe3.4. Leprogrammedetravailannuel ,établiparlaCommis-
sion,estadoptéparleParlementeuropéen. Lalistedesactions
sélectionnées, dans le cadre du programme de travail, est
adoptéeconformément àla procédure consultative visée à
l’article13,paragraphe3.
Amendement37
Article13,paragraphe1
1. LaCommissionestassistéeparuncomité,dénomméci-
aprèsle«comitéARGO»,composé dereprésentantsdesÉtats
membresetprésidéparlereprésentantdelaCommission.1. LaCommissionestassistéeparuncomité,dénomméci-
après le «comité ARGO», composé d’un représentant de
chaqueÉtatmembre etprésidéparlereprésentantdelaCom-
mission.
Amendement36
Article13,paragraphe2
2. Lorsqu’il est fait référence au présent paragraphe,
la procédure de gestion prévue à l’article 4 de ladécision 1999/468/CE est applicable, dans le respectdesdispositionsdel’article7decelle-ci.Supprimé.
La période prévue à l’article 4, paragraphe 3, de la
décision1999/468/CEestfixéeàtroismois.29.5.2003FR C127E/149 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
Mardi,9avril2002
TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
Amendement38
Article14,paragraphe1
1. LaCommissionetlesÉtatsmembressuiventetévaluent
en permanence la mise en œuvre du programme d’actionARGO.1. LaCommissionetlesÉtatsmembressuiventetévaluent
en permanence la mise en œuvre du programme d’actionARGO,pourcequiconcernelesaspectscommunautaireset
nationauxrespectivement .
Amendement39
Article14,paragraphe2,alinéa2bis(nouveau)
Lorsqu’elleprésentel’avant-projetdebudget,laCommission
transmetàl’autoritébudgétairelesrésultatsdel’évaluation
quantitativeetqualitativedesmesuresfinancéesautitredu
programme.
Amendement40
Article14,paragraphe2bis(nouveau)
2bis. LaCommissiongarantitenoutrequelesrésultats
obtenusainsiquelesdocuments,étudesetrapportsélaborésdanslecadredelamiseenœuvreduprogrammesontdiffu-séslepluslargementpossible,notammentenlespubliantsurl’Internet.
RésolutionlégislativeduParlementeuropéensurlapropositiondedécisionduConseilportantadoptiond’unprogrammed’actionconcernantlacoopérationadministrativedanslesdomainesdesfrontières extérieures, desvisas,del’asile et del’immigration (ARGO) (COM(2001)567/dash
C5-0553/2001/dash2001/0230(CNS))
(Procéduredeconsultation)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapropositiondelaCommissionauConseil(COM(2001)567(
1)),
/dash vul’article66dutraitéCE,
/dash consultéparleConseilconformémentàl’article67,paragraphe1,dutraitéCE(C5-0553/2001),/dash vul’article67desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdesaffaires
intérieures et les avis de la commission des budgets ainsi que de la commission des pétitions(A5-0085/2002);
1. approuvelapropositiondelaCommissionainsiamendée;
2. inviteleConseil,aucasoùilentendraits’écarterdutexteapprouvéparleParlement,àeninformer
celui-ci;
3. demandeàêtreànouveauconsultéaucasoùleConseilentendraitmodifierdemanièresubstantielle
lapropositiondelaCommission;
4. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
(1) JOC25Edu29.1.2002,p.526.C127E/150 FR29.5.2003 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
Mardi,9avril2002
TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT