ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 308 
 
 
 
Vol. 1985/0 129 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
C0M(85> 308 final  
Bruxelles, le 25 juin 1985
FAMINE EN AFRIQUE
(Communication de la Commission au Conseil)
C0M(85) 308 final

FAMINE EN AFRIQUE
Sommai re
La sécheresse en 1984/85
Problèmes rencontrés dans l'exécution rie l'eide internationale
Une stratégie d'intervention et le rôle de la CEE
a. Interventions d'urgence
- Amélioration des systèmes d'alerte rapide
- Amélioration du dispositif d'intervention
- Reprise des activités économiques
b. La relance immédiate des économies des pays affectés
c. Les actions structurelles
CONCLUSION

1.
La sécheresse en 1984/85
1. D'après les dernières informations disponibles, les besoins les plus 
urgents en produits alimentaires des vingt pays africains les plus touchés 
par la sévère sécheresse semblent couverts grâce aux efforts de la 
communauté internationale. En effet, grâce aux décisions prises assez 
rapidement après Les divers appels à l'aide internationale, la Commu­
nauté européenne, avec le Plan de Dublin et les allocations d'aide 
alimentaire décidées en 1984 mais livrées en 1985 s'est engagée à 
fournir l'équivalent de 2,3 millions de tonnes de céréales, et les 
Etats-Unis l'équivalent de 2,6 millions de tonnes. D'autres donateurs
ont fourni et fourniront environ 1 million de tonnes, ce qui permettrait 
de couvrir les besoins les plus urgents jusqu'à octobre/novembre 1985, 
période des prochaines récoltes.
2. Il n'est pas encore possible de savoir comment se présentera la saison 
des pluies, ni quellessont les perspectives de la prochaine récolte 
grâce aux ensemencements qui seront faits avec les semences encore 
disponibles ou fournies par la communauté internationale en plus de 
l'aide alimentaire.
3. Si en termes d'engagements globaux, les besoins alimentaires d'urgence 
sont donc vraisemblablement couverts, la tragédie n'est pas terminée :
- de grosses difficultés subsistent au niveau de la coordination des 
arrivages et plus encore, de celui de l'acheminement des aliments 
aux utilisateurs;
- ces difficultés s'accroissent encore au moment où les paysans, jusque 
là rassemblés dans des camps, se réinstallent sur leur parcelle, afin 
de préparer la nouvelle récolte, ce qui conduit nécessairement à une 
extension conséquente de l'aire de distribution des vivres, aussi bien 
que de la fourniture et l'acheminement des semences, etc...;
- des besoins complémentaires apparaissent dans les domaines de la santé 
et de la malnutrition, conséquences inévitables de la famine.

2.
4. La sécheresse, cause de famine, a aussi considérablement réduit pour les 
pays touchés les recettes en devises et a ruiné les éleveurs et les paysans. 
Au-delà de L'urgence et de la relance immédiate pour la récolte 1985 pour 
laquelle on ne peut plus intervenir sauf par les actions en cours telles 
les fournitures de semences, il faut permettre aux pays les plus affectés 
de reprendre un fonctionnement normal, en particulier en contribuant à 
l'approvisionnement en intrants pour la récolte de 1986.
5. Enfin, le drame actuel ne doit pas dissimuler le fait que la plupart des 
pays d'Afrique sont de moins en moins capables de faire face à leurs 
besoins vivriers (baisse de 10 % de la production vivrière par tête entre 
1972 et 82) et dépendent donc de plus en plus de l'aide alimentaire et 
d'importations commerciales coûteuses. C'est le reflet principalement
de l'inadéquation de leur politique agricole interne, de la dégradation 
de leur environnement naturel, et de la pression démographique par rapport 
aux ressources disponibles. Des réponses sont possibles à ces problèmes 
structurels mais leurs effets prendront du temps pour se concrétiser. 
Entre-temps, d'autres désastres peuvent se produire et il convient que 
le monde développé, et en particulier la Communauté, améliore sa capacité 
de réaction pour en limiter les effets.
B. Problèmes rencontrés dans l'exécution de l'aide internationale
6. Une première leçon à tirer de l'expérience récente est la nécessité de 
renforcer les systèmes d'alerte rapide. En effet, on constate qu'au cours 
de la sécheresse actuelle, faute d'informations précises, les Gouvernements 
ont souvent sous-estimé l'ampleur du drame et les difficultés diverses pour 
y faire face; ils ont également tardé à lancer les appels a l'aide inter­
nationale.
7. En outre, un problème-clef auquel on reste confronté est celui de l'orga­
nisation coordonnée des arrivages des aides et celui de leur acheminement 
des ports africains vers les centres de distribution à l'intérieur du pays 
riverain; ce problème est encore plus grave pour les pays enclaves qui 
dépendent de la bonne coopération des pays voisins (souvent confrontés 
eux-mêmes à leurs propres difficultés) et du bon fonctionnement de leurs 
infrastructures de transbordement et de transport.

8. L'expérience montre également que les produits alimentaires fournis ne 
correspondent pas nécessairement aux conditions et habitudes locales.
Des achats de produits locaux parfois dans le pays même ou dans des pays 
voisins s'avèrent souvent plus appropriés, tandis que dans certaines 
situations, la fourniture de produits transformés et directement consom­
mables est préférable à l'envoi des produits alimentaires "bruts".
Une stratégie d'intervention et le rôle de la CEE
V. Afin de pouvoir s'attaquer aux différentes dimensions du 
problème, la stratégie d'intervention doit être constituée 
d'actions à court, moyen et long terme. En effet, le problème 
n'est pas seulement de savoir comment améliorer la capacité 
d'intervention en cas de crise, mais également de savoir comment 
la récurrence de crises semblables peut être évitée dans l'avenir.
Pour cette raison, des mesures dans le domaine du développement 
rural doivent compléter les mesures d'amélioration du dispositif 
d'intervention rapide.
a. bes_i^terventi^ns_cTurgence
10. En cas de crise, des quantités adéquates de produits appropriés
doivent arriver aussi vite que possible aux populations sinistrées. 
L'expérience de cette dernière crise alimentaire africaine 
démontre qu'il est nécessaire d'une part, d'améliorer les 
systèmes de surveillance de l'évolution des récoltes et des 
prévisions des déficits graves et, d'autre part, d'améliorer 
le dispositif d'intervention. Il est également essentiel de 
prendre les mesures nécessaires pour permettre à la population 
sinistrée de reprendre aussi vite que possible ses activités 
économiques normales.
Que les initiatives se situent dans le domaine de l'alerte 
rapide ou dans le domaine de l'intervention proprement dite, 
il est essentiel qu'elles se fondent en tout premier lieu 
sur les capacités locales de faire face à ces crises et 
qu'elles en visent le renforcement.

4.
Amélioration des systèmes d'alerte rapide
11. Les systèmes d'alerte rapide, permettant de détecter à l'avance 
les crises alimentaires, sont nécessairement fondés sur les 
systèmes de suivi des conditions agro-météorologiques et 
l'évolution de l'état des cultures. Les services administra­
tifs nationaux des pays concernés dans la plupart des cas, par 
manque de moyens financiers et humains, ne sont pas à même
en ce moment de faire face de façon satisfaisante à ces tâches.
Il est donc essentiel de se concentrer en premier lieu sur 
l'amélioration des capacités locales de collecte et de traitement 
des données disponibles.
12. En outre, l'utilisation des techniques de télédétection ouvre 
des possibilités nouvelles qui pourraient devenir opérationnelles 
dans un avenir proche, et dont il convient donc d'accélérer 
l’application sur le continent africain.
13. La Communauté est déjà active dans ces différents domaines
et devrait renforcer ses actions, notamment en ce qui concerne :
- le rétablissement ou le renforcement des capacités des admi­
nistrations nationales de mettre sur pied un système de 
diagnostic permanent couvrant les différents aspects de collecte 
- transmission - traitement de données;
- la mise en place de petites stations agro-météorologiques 
telles que la Communauté en a déjà installées en Guinée, et 
l'organisation du transfert d'informations via les satellites 
de communication;
- l'organisation de la centralisation et L'intégration des 
informations disponibles;

5.
- Le développement des systèmes d'observation par télédétection 
assurant une couverture complète de l'Afrique. Dans ce domaine 
très prometteur pour l’avenir, il est important que les parties 
intéressées (CEE, Etats membres, pays bénéficiaires) coordonnent 
mieux leurs activités pour la définition et le choix de systèmes 
les plus adéquats. La Communauté est déjà engagée dans des actions 
transitoires dans ce domaine (station de Mas Palomas aux Iles 
Canaries; étude de faisabilité de la station terrienne à Nairobi).
14. Ces différents types d'interventions devraient être accompagnés 
par une série d'études, notamment en ce qui concerne la définition 
de zones présentant une certaine homogénéité par rapport aux 
phénomènes de sécheresse et de désertification, ce zonage devant 
permettre une meilleure interprétation des données disponibles et 
La définition de plans d'action plus appropriés.
Amélioration du dispositif d'intervention
15. Le problème-clef auquel on reste confronté est celui de l'achemine­
ment des aides, c'est-à-dire 1e temps qui s'écoule entre la 
décision de fournir une aide alimentaire d'urgence et son arrivée 
sur place. Des initiatives dans ce domaine doivent viser en premier 
lieu l'amélioration de la mobilisation des ressources disponibles 
sur place ou dans des pays limitrophes. Il s'agit là bien évidem­
ment des stocks de produits alimentaires qui doivent être mis à
la disposition des populations sinistrées, mais également des 
facilités de transport. Chaque pays vulnérable à des catastrophes 
alimentaires devrait définir des plans d'intervention rapide 
couvrant ces différents aspects (constitution et mobilisation de 
stocks de sécurité - transport vers les zones en catastrophes - 
distribution) et où l'assistance extérieure peut s'insérer.

6.
16. En deuxième Lieu, Les initiatives devraient porter sur L'accéLération de 
L'acheminement de L'aide aLimentaire, y compris Les aspects de débai—  
quement et de transport intérieur où des gouLots d'étrangLement peuvent 
se faire jour.
17. Au niveau communautaire, afin de participer à ces initiatives, tant 
pour faciLiter La mobiLisation des ressources LocaLes que pour rendre 
pLus efficace L’acheminement de L'aide, îL est nécessaire de prendre 
une série de mesures pour améLiorer et accroître La capacité administra­
tive et financière de La Communauté et de ses Etats membres.
A cette fin iL faut :
- simpLifier et accéLérer pLus encore Les procédures de décision pour 
L'aLLocation des aides aLimentaires au niveau de La Commission; une 
révision est actueLLement en cours;
- créer ou ampLifier du côté de La Communauté et des Etats membres Les 
ressources d'aide d'urgence permettant de répondre très rapidement 
et de façon adaptée aux besoins (du type de ceLLes de La Convention
de Lomé) afin de pouvoir répondre très rapidement et de façon fLexibLe 
à La variété des besoins.
18. IL faut en particuLier créer Les ressources nécessaires pour :
- assurer Les Livraisons "rendues destination" pour ceux des Etats 
membres qui ne Livrent pas à ce stade;
- aider Les pays à mobiLiser Leur propre capacité de transport (parc de 
véhicuLes privés, entretien et fonctionnement du parc publie) et 
contribuer à L'accroissement et/ou au renouveLLement de Leurs fLottes 
de transport intérieur;
- déveLopper et coordonner Les air-Lifts, y compris Leur fonctionnement 
(personneL de soL et ateLiers d’entretien) en ayant notamment recours 
aux appareiLs des fLottes aériennes des Etats membres.

7.
19. IL s'agit donc à La fois de déveLopper Les ressources d'urgence, et de 
mieux coordonner Leur mise en oeuvre dans Le cadre de La Communauté.
A cette fin, iL serait utiLe de créer une capacité européenne autonome 
et décentraLisée d'aide d'urgence, basée essentieLLement sur deux 
éLéments :
- un état-major de crise appuyé par une ceLLuLe permanente au sein de 
La Commission,
- une coordination organisée, préétabLie de L'ensembLe des capacités de 
mise en oeuvre des Etats membres. A cet égard, iL faudrait déterminer 
dans queLLe mesure on pourrait utiLiser Les services existants de 
protection civiLe (y compris d'origine miLitaire) des Etats membres.
Reprise des activités économiques
20. Les actions d'urgence doivent être conçues de façon à ce que Leur mise 
en oeuvre non seuLement n'hypothèque pas La reprise des activités éco­
nomiques normaLes (quand La cause de La catastrophe a disparu) mais y 
contribuer d'une façon positive. IL s'agit en particuLier d'éviter 
dans La mesure du possibLe des dépLacements de popuLations et surtout 
L'exode ruraL par L'impLantation de points de distribution et par Les 
types de distribution utiLisés.
21. En outre, iL convient de reLayer au moment opportun La fourniture d'aide 
aLimentaire par La fourniture d'autres types d'assistance, notamment en 
intrants (semences, engrais, pesticides et petits matérieLs agricoLes) 
essentieLs à La reprise de La production agricoLe.
22. Pour ce qui est des modaLités de mise en oeuvre, La CEE et ses Etats 
membres sont dans une Large mesure dépendants des organismes d'exécution 
sur Le terrain (gouvernement bénéficiaire, ONG, organisations inter- 
nationaLes) car ni Les Ambassades des Etats membres, ni, dans une Large 
mesure, Les DéLégations de La Commission ne sont équipées pour ce genre 
de travaiL.

8.
Afin que cette aide contribue à Limiter les effets perturbateurs de 
la sécheresse sur l'organisation des modes de vie des populations, il 
convient d'en concevoir les modalités de telle manière qu'elles 
permettent :
- de donner les moyens d'assurer La récolte suivante en fournissant 
en temps voulu des intrants agricoles nécessaires, et notamment les 
semences. Dans son programme actuel la Communauté a pu fournir les 
quantités importantes qui lui étaient demandées, mais cette possi­
bilité doit encore être élargie;
- d'utiliser au maximum les ressources et forces de travail locales 
permettant aux populations de se prendre en charge elles-mêmes 
(ex. production de viande séchée, cultures potagères de contre- 
saison, mise en oeuvre de programmes de "Food for work"). Mais le 
système de "food for work" ne peut se généraliser que si chaque pays 
où la sécheresse est endémique, prépare d'avance des programmes de 
travaux, dont la mise en oeuvre peut démarrer effectivement au 
moment où la distribution d’aliments devient nécessaire;
- de donner priorité, lorsqu'il y a des disponibilités, aux achats de 
vivres sur place dans le pays même ou chez les voisins afin de ne 
pas perturber les marchés et de réduire les coûts de transport, en 
répondant aux besoins des pays déficitaires, procurent ainsi un 
débouché aux pays excédentaires, dans une optique de coopération 
régionale.
b. La_relance imméd 2ate_des_économies_des_pays_affectés
23. Au-delà de l'urgence, les effets de la sécheresse actuelle vont se
faire sentir encore longtemps, inhibant la capacité de fonctionnement 
des pays affectés. Il faudra notamment pouvoir desserrer les con­
traintes de balance de paiements résultant de la baisse des exporta­
tions agricoles, en visant en priorité l'approvisionnement en intrants 
pour la campagne agricole 85-86.

9.
24. Au niveau communautaire, ,  il faudrait pour cela, le moment venu, 
mobiliser rapidement les ressources financières encore disponibles 
de la Communauté (avant "Lomé III") et des Etats membres, pour des 
programmes d'importations essentielles (actions à déboursement rapide), 
et d'examiner dès maintenant quelles ressources exceptionnelles et 
supplémentaires pourraient être mises en oeuvre en cas de nécessité.
c.  Les_actions_struçturelies
25. Malgré la détérioration de la situation alimentaire générale et les 
désastres actuels, l'Afrique dans son ensemble n'est pas condamnée à
la dépendance alimentaire. Bien utilisé et mis en valeur, le potentiel 
productif devrait permettre de faire face aux besoins accrus, mais il 
faut pour cela, avec une aide accrue de la Communauté internationale :
- réorienter les politiques internes en matière de production alimen­
taire (stratégies alimentaires) et lancer notamment des plans de 
"sécurité alimentaire", permettant de pallier les aléas climatiques 
et leurs effets sur l'approvisionnement en produits alimentaires;
- développer les programmes de protection de l'environnement, en parti­
culier ceux visant à lutter contre la désertification.
26. Au niveau communautaire il s'agira d'utiliser les moyens disponibles 
pour contribuer à ce double objectif :  réforme des politiques et pro­
tection de l'environnement.
(i) La Communauté appuie déjà des réformes de ce type dans quatre pays 
africains dans le cadre des "stratégies alimentaires".
La Communauté s'efforcera d'étendre, dans le cadre de Lomé III, 
cette approche à l'ensemble des partenaires qui ont à faire face 
au problème de sécurité alimentaire. Mais le succès de ces 
réformes nécessitera des appuis techniques et financiers très 
importants que la Communauté à elle seule ne pourra couvrir, même 
si elle y concentre ses moyens.

10.
IL sera donc nécessaire pour atteindre La masse critique que Les 
Etats membres accordent priorité à L'appui de ces réformes en 
étroite coordination avec L'aide communautaire et Les aides non 
européennes.
Dans Le cadre de ces programmes, iL conviendra d'attacher une 
attention particuLière à des actions teLLe que :
.  Le renforcement de La recherche agricoLe pour Les zones arides 
de type sahéLien, La coordination des structures de recherches 
existantes et Le transfert des messages de La recherche aux 
utiLisateurs finaLs par des systèmes de vuLgarisation améLiorés;
.  L'améLioration et Le déveLoppement de La capacité de stockage de 
vivres, de semences et d'intrants (engrais et pesticides);
.  Le déveLoppement de L'irrigation et L'adaptation de La capacité 
technique des paysans d'utiLiser Les ressources en eau par une 
vuLgarisation adéquate;
.  La réduction de La pression démographique dans Les zones à faibLe 
potentieL productif, et L'adaptation des méthodes agricoLes et 
pastorates à ce potentieL.
(ii) En matière de protection de L’environnement et de Lutte contre La 
désertification, La Communauté a récemment défini des zones et 
actions prioritaires en matière de protection des boisements 
existants et de reboisement. Mais pour atteindre La masse critique 
en ce domaine aussi, iL faudra que L'ensembLe des aides européennes, 
communautaire et biLatéraLe, accordent une priorité à ce type d'in­
tervention, s'y engagent pour une Longue période et organisent Leurs 
interventions ou actions d'appui de façon cohérente et en se dotant 
de structures de coordination appropriées.
Pour donner à ces actions pLus d'efficacité, Le renforcement de La 
coordination communautaire s'impose. La mise en pLace de mécanismes 
de coordination par pays ou par type d'action, doit être envisagée.

11.
.  CONCLUSION
La Communauté et ses Etats membres, qui représentent environ 55 % de L'aide 
structurelle fournie à L'Afrique sub-saharienne, ont une responsabilité 
majeure, non seulement pour répondre à l'urgence, mais surtout pour relancer 
la production agricole africaine.
Pour augmenter l'efficacité de la contribution à La lutte contre la famine 
et la malnutrition, il est proposé d'envisager une série de mesures ten­
dant à :
- aider les pays vulnérables à définir des plans d'intervention rapide 
couvrant les différents aspects tels que constitution et mobilisation des 
stocks de sécurité et amélioration des systèmes d'alerte rapide par une 
meilleure coordination et un renforcement des efforts européens dans ce 
domaine en vue d'une couverture complète de l'Afrique;
- aider les pays sinistrés à mobiliser et à maintenir en l'état l'ensemble 
de leurs moyens de transport et, le cas échéant, aggrandir la capacité de 
transport par un apport extérieur;
- améliorer le dispositif d'intervention notamment par la création d'un 
état-major de crise au niveau européen, par le renforcement de la coor­
dination et par l'adaptation des modalités de la mise en oeuvre de l'aide;
- contribuer à la relance en 1986 des activités économiques dans les pays 
sinistrés (p.ex. par le financement de programmes d'importation d'in- 
trants);
- contribuer à plus long terme à la mise en oeuvre des politiques de déve­
loppement agro-alimentaire et de la protection de l'environnement par 
l'élaboration d'un programme européen cohérent et coordonné dans chacun 
des pays qui demande l'appui de la Communauté dans ce domaine.
Cette approche doit contribuer à une plus grande efficacité; il convient 
de souligner néanmoins que la Communauté et les Etats membres doivent être 
prêts à dégager des ressources financières et humaines supplémentaires si 
cela s'avère nécessaire.
Cet apport spécifiquement européen sera coordonné avec celui des autres 
aides, notamment dans le suivi des résolutions du Sommet Occidental de Bonn. 
C'est sur ces bases que la Communauté devrait participer aux travaux prévus 
pür le Sommet, dont les conclusions seront remises aux Ministres des 
Aifuiî.s Etrangères des pays Membres des Sommets occidentaux (pour septembre)