30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/25
Avissurlerégimecommunautaire d'assurancesagricoles
(92/C313/12)
Le24mars1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
alinéa4duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurle«Régimecommunautaire d'assu­
rancesagricoles».
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedelapréparationdestravauxenlamatière,
aélaborésonavisle10septembre1992(Rapporteur :M.MargalefMasia).
Lorsdesa299esessionplénièredes23et24septembre1992(séancedu23septembre),le
Comitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Exposédesmotifsetobjectifs
1.1.Alalumièredesdonnéesfourniesdanslerap­
portd'informationdelasectiondel'agricultureetde
lapêchesurle«Régimecommunautaire d'assurances
agricoles»(doc.CES454/91fin),présentéàl'Assem­
bléeplénièreduComitééconomiqueetsociallorsde
sasessiondu29janvier1992,documentdanslequel
sontanalyséslasituationactuelleetlefonctionnement
dessystèmesnationauxdegarantiecontrelesdomma­
gescauséspardesphénomènesnaturelsdanslesecteur
agricole.
1.2.Considérantquedanslesdocumentsdugroupe
denégociationsurl'agricultureélaborésdanslecadre
desnégociations commerciales multilatérales du
GATT/UruguayRound,lesaidesgouvernementales
pourdévelopperl'assuranceagricolesontconsidérées
commedesmesurespolitiquesnetombantpassousle
coupdel'engagementprisdanslesensd'uneréduction
progressiveetsubstantielledesaides.Danscesens,ily
alieud'indiquer,danslesdifférentsdocumentsprésen­
tésparlespartiesquiinterviennentdanslesnégocia­
tionssurl'agriculturesedéroulantauseinduGATT,
queparmiles«Aidesinternes»,ilfautinclure,entant
que«Politiquespermises»,lessuivantes :
—politiquesdemaintiendesrevenusnonliésàla
production ;
—assistancedansdescasdesinistreliésàlapertede
productionbonafide,ycomprislesprimesautitre
descatastrophes ,lesassurances-récolte ,lessecours
encasdecalamités,etc.
1.3.Comptetenuduparagraphe6.4.4del'avisd'ini­
tiativeduComitééconomiqueetsocialsurlaCommu­
nicationdelaCommissionauConseil«Évolutionet
avenirdelaPAC»(*)quiaffirme:
«Undesmoyenspermettantdeprotégerlesrevenus
desagriculteursseraitl'instaurationd'unsystème
communautaire d'assurancesagricolesbénéficiant
del'apportfinancierdubudgetdelaCEEetdont
l'établissementn'iraitpasàl'encontredesaccords
duGATT.Eneffet,cessystèmesontprouvéleur
efficacitédanslesdifférentspaysquilespratiquent
déjà,tantàl'intérieurqu'àl'extérieurdelaCEE.»1.4.Étantdonnélanécessitéd'établiruncadreuni­
tairepourlesinterventionstantdesÉtatsmembres
quedelaCommunauté elle-même,quiprotégeraitles
agriculteurscontredesévénementsexceptionnelsetles
aléasclimatiquesquitouchentlesexploitationsagrico­
les,commelefaitvaloirlerapportd'informationsur
les«conditionsdeconcurrencedansl'agriculture»
(doc.VI/5934/89FR).
1.5.LeComitéaélaborédespropositionsvisant
l'établissementdesystèmescommunsd'interventionau
titredescalamitésoudescatastrophesnaturellesaffec­
tantlesecteuragricole,ainsiquelamiseenœuvre
d'unrégimecommunautaire d'assurancesagricoles.Ces
propositionssontdéveloppéesdansleschapitresci­
après.
1.6.LeComitérecommande àlaCommission de
veiller,lorsdelaformulationdepropositionsconcrètes,
àmettreenœuvreunevéritableconcertation avecles
représentantsdescompagniesd'assuranceainsiqu'avec
lesreprésentantsdesagriculteurstantauplannational
qu'auniveaucommunautaire .
1.7.Ilyalieu,danslecadredelamiseenœuvre
d'unsystèmecommunautaire d'assurancesagricoles,de
tenircomptedesélémentssuivants:
1.7.1.Lescaractéristiques propresauxdifférentssys­
tèmesd'assurancesdanslesÉtatsmembres(systèmes
privés,publicsetmixtes).
1.7.2.Lesnormesdeconcurrence desarticles86à
92duTraitéCEE.
1.7.3.L'harmonisation desnormesrelativesaux
assurancesdanslemarchéintérieur.
1.7.4.Lesparticularitésrégionalesdéterminéespar
lesdifférencesdeclimat,deconditionsdecultureset
dedéveloppement desÉtatsmembres.
2.Interventionsautitredesdommagescauséspardes
phénomènesoudesévénementsàcaractèreexcep­
tionneldanslesecteuragricole
2.1.Afindegarantirauxproducteursagricolesla
couverturedesdommagesoccasionnésparlesphénomè­
nesexceptionnelsoupard'autresévénementsàcarac­
tèreexceptionnel ,quinepeuventpasêtrecouvertsdans
lecadredel'assuranceagricole,lesmesuressuivantes
serontadoptées : (MJOn°C40du17.2.1992,p.63.

N°C313/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
2.1.1.Instauration d'unrégimedecou­
verture
2.1.1.1.LesÉtatsmembresgarantiront,pardes
mesuresappropriées ,quelesproducteursagricoles
serontindemniséspourlesdommagescausésàleurs
exploitationsparles«calamitésagricoles».
2.1.1.2.Aceteffet,onentendrapar«calamitéagri­
cole»lesdommagesoccasionnéspardesphénomènes
àcaractèreexceptionnelquisedistinguentparleur
natureetleurampleur,enfonctionducritèresuivant:
2.1.1.2.1.«Calamitéagricoledeparlanaturedu
risque».Sontconsidéréescommecalamitéagricoleles
pertesoccasionnéesindépendamment del'ampleurdu
dommagepardesrisquesdéterminés,telsquelestrem­
blementsdeterre,lesinondations ,lesavalanches,les
glissementsdeterrain,lescatastrophesnucléaires,les
typhonsetlesventscycloniques .
2.1.1.2.2.«Calamitéagricoledeparl'étendueou
l'importancedudommage».Sontconsidéréescomme
calamitéagricolelespertesoccasionnéespard'autres
risquestelsquelegel,lageléeblanche,levent,les
ouragans,lapluie,lasécheresse,lesfléauxetlesmala­
dies,etc.,danslamesureoùcespertesatteignentune
certaineimportanceetétendueetoùlesrisquesencou­
rusnesontpasassurables .
2.1.1.3.Ilyalieud'établirentempsutileleseuilmaxi­
maldepertesàdépasseretl'étendueminimaledevant
êtreatteintedanslazonetouchéepourquelesinistresoit
prisenconsidérationautitredela«calamitéagricole».
2.2.Financementdessystèmesdecouverture
2.2.1.Lefinancementdecessystèmesdecouverture
dedommagesoccasionnéspardesévénementsàcarac­
tèreexceptionnelseraassuréparl'Étatmembreetla
Communauté surlabasedesdiscussionsduConseildes
ministres,quifixeralespourcentagesetlesconditions
surpropositiondelaCommission .
3.Interventionsautitredesassurancesagricoles
3.1.Lesinterventionsproposéesdanslecadredes
assurancesagricolessontlessuivantes :
3.1.1.Promotion desassurances agri­
coles
3.1.1.1.LesÉtatsmembres,ainsiquelaCommu­
nauté,encourageront lasouscriptiond'assurancesagri­
colesquigarantissentauxproducteursagricolesune
indemnisationpourlespertesoccasionnées àleurspro­
ductionspardesaléasexceptionnelsliésàdesphénomè­
nesnaturels.
3.1.2.Plansouprogrammes nationaux
d'assurancesagricoles
3.1.2.1.Lesplansoulesprogrammesnationauxd'as­
surancesagricolesquiserontmisenœuvredanschaque
Étatmembreobéirontauxcritèressuivants:
3.1.2.2.Conformément auxarticles86à92duTraité
CEE,lesÉtatsmembrespourrontaccorderdessubven­
tionsauxplansetauxprogrammesd'assurancesagri­
coles.
3.1.2.3.Lesinterventions desorganismesd'assu­
rancess'effectuerontselonunrégimedelibreconcur­renceetenaccordaveclaréglementation spécifique
existantdanschaquepays.
3.1.3.Plancommunautaire d'assurances
agricoles
3.1.3.1.Outrelesplansetlesprogrammesnationaux
d'assurancesagricoles,laCommissionestinvitéeàéta­
blir,encollaboration aveclesassociationsd'assureurs
d'assurancesagricolesetaveclesassociationsd'agricul­
teurs,unsystèmecommunautaire additionneld'assu­
rancesagricolesprésentantlescaractéristiques sui­
vantes :
3.1.3.2.Ceplanspécifieralesproductionsfaisant
l'objetdel'assurance.
3.1.3.2.1.Pourlesproductionscitéesprécédemment ,
lesrisquesgarantisserontindiqués.
3.1.3.3.Ledomained'applicationdeceplancouvrira
l'ensembleduterritoirecommunautaire .
3.1.3.4.Lasouscriptiondesassurancesquientrent
danslecadredeceplanseravolontairepourlesproduc­
teursagricoles.
3.1.3.5.Lagestionduplanseraassurée,danschaque
paysmembre,parlesorganismesd'assurances,exerçant
leursactivitéssouslerégimedelalibreconcurrenceet
enaccordaveclaréglementation spécifiqueexistant
danschacundespays.
3.1.3.6.Comptetenudescaractéristiques particuliè­
resdesrisquesàgarantir,desaccordsdecoassurance
pourrontêtreconclusentrecesorganismes,pourinter­
venirdanschaqueÉtatmembre.
3.1.3.7.Lesinstancescompétentesdechaquepays
serontresponsablesdelasurveillancedesinterventions
desorganismesd'assurances .
3.1.3.8.Unrégimedesubventionspourencourager
lesagriculteursàsouscrirecetyped'assurancesera
établidanslecadreduplancommunautaire d'assu­
rancesagricoles.
3.1.3.9.Lemontanttotaldelasubventionrésultant
del'applicationduplancommunautaire serasupporté
àpartségalesparl'ÉtatmembreetparlaCommunauté .
L'Étatmembrepourracompléterlessubventionsmen­
tionnéesauparagrapheantérieur,danslamesureoù
leConseildesministresaura,surpropositiondela
CommissiondesCommunautés européennes ,prisune
décisiondanscesens,comptetenudesspécificitéspro­
presàchaqueÉtatmembrepouvantjustifierl'octroide
subventionscomplémentaires .
3.1.3.10.Étantdonnélescaractéristiques particuliè­
resdesrisquesclimatiquesetnaturelsquiaffectentle
secteuragricole,ilappartientauxÉtatsmembresde
veilleràcequelamiseenœuvreduplancommunautaire
danschacundespaysmembresgarantissedanstousles
casdefigurelefonctionnement dessystèmesnationaux
d'assurancesagricolesetdessystèmesderéassurances .

30.11.92 N°C313/27 JournalofficieldesCommunautés européennes
3.1.3.11.Danschaquepaysmembreouseramis
enœuvreleplancommunautaire ,ilserainstituéun
ouplusieursorganismespublics,chargésd'examiner
etd'établirlesconditionsd'assurance,lesgaranties
etlestarifs,demettreaupointdesbasesdedonnées
statistiquesetdesurveillerlerégimedesubventions .4.Interventions autitredeladéfenseactive
4.1.Danslesprogrammesd'améliorationdesexploi­
tationsagricolesétablisparlaCommunauté [autitredu
règlement (CEE)n°2328/91],ilseraprévud'inclureà
titred'interventionséligiblesàuneaide,desméthodesou
dessystèmes,individuelsoucollectifs,dedéfenseactive
contrelesaléasclimatiques,enparticuliercontrelegel,
lagrêleetlevent,destinésàprotégerl'activitéagricole.
FaitaBruxelles,le23septembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurlapropositionmodifiéededirectiveduConseilenmatièredepublicitéenfaveur
desproduitsdutabac
(92/C313/13)
Le1erjuillet1991,leConseiladécidé,conformément al'article100AduTraitéinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsur
lapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle7juillet1992(rapporteur :
M.Noordwal).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa299esessionplénière
(séancedu23septembre1992)par67voixpour,48voixcontreet11abstentions .
1.Introduction
1.1.Lapropositiondedirectiveviseàharmoniser
complètement lesréglementations nationalesenmatière
depublicitépourlesproduitsdutabacparvoiede
radiodiffusion ,depresse,d'affiches,defilmsetdetout
moyenet/ousupportdepublicité.Lapublicitétélévisée
estdéjàcouverteparladirectiveduConseil89/552/
CEEdu3octobre1989.
1.2.Unepremièrepropositiond'harmonisation des
législationsnationalesenmatièredepublicitéenfaveur
desproduitsdutabacaétéprésentéeparlaCommission
le7avril1989.AuConseildu3décembre1990,une
majoritéqualifiéeenfaveurdecettepropositionn'apu
êtredégagée.LesdébatsauseinduConseildesministres
delasantéontcependantfaitapparaîtrequeplusieursÉtatsmembresétaientfavorablesàuneharmonisation
complètedecettepublicité,aumotifqu'uneharmonisa­
tionpartielleneseraitpassusceptibledegarantirlebon
fonctionnement dumarchéintérieur.LaCommission a
dèslorsannoncéunepropositionmodifiéecomportant
uneharmonisation complètedelapublicitédesproduits
dutabac,parlebiaisdel'interdictiondecelle-ci,la
publicitéétantautoriséeuniquementàl'intérieurdes
établissements deventedesproduitsdutabac,àcondi­
tionqu'ellenesoitpasvisibledel'extérieur.
1.3.Commeladirectivesurl'étiquetagedesproduits
dutabac,lapropositiondedirectiveàl'examensefonde
surl'article100A,paragraphe3duTraité,quistipule
quelaCommission ,danssespropositionsenmatière
desanté,desécurité,deprotectiondel'environnement
etdeprotectiondesconsommateurs ,prendpourbase
unniveaudeprotectionélevé.Leseulmoyend'assurer
quel'harmonisation complèteenvisagéeprennepour HJOn°C167du27.6.1992,p.3.