N°C313/70 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàlaprotectiondesjeunesautravail(*)
(92/C313/19)
Le1eravril1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article118Adu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle10septembre1992(Rapporteur :
M.vanDijk).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa299esessionplénière(séancedu
24septembre1992),aadoptéàunelargemajorité,28voixcontreet5abstentions,l'avis
suivant.
mentdeladirectiveduConseil91/533/CEErelative
auxconditionsapplicablesaucontratouàlarelation
detravail(3),quis'appliqueégalementàl'emploides
jeunes.
1.4.LapropositiondelaCommissionpourraitpar
ailleursfaireressortirunpeuplusnettementlesavanta­
gesdelavalorisationdesressourceshumaines.D'un
pointdevueéconomique ,ilpeutégalementêtrejudi­
cieuxd'interdireletravaildesenfants,d'investirdavan­
tagedansl'éducationetlaformationprofessionnelle des
jeunesetdenepasrecouriràdesformesprématuréeset
nonqualifiéesd'emploiprécairedesjeunes.Lesjeunes
d'aujourd'huisontlesadultesdedemain.Unejeunesse
bienforméedonnerademainunegénérationd'adultes
bienformésquiserontplusaptesàrépondreaux
besoinschangeantsd'unmarchédel'emploieuropéen
moderne.
1.5.Parallèlement ,ilestindispensable detraiter
conjointement lesrisquessanitairesliésàl'emploietles
accidentsdutravailtouchantlesjeunes.Eneffet,le
Comitéestinquietdeconstaterquelesjeunesontdeux
foisplusd'accidentsquelesadultesaucoursdeleur
premièreannéedetravailetqu'ilexisteunecorrélation
directeentrelenombred'accidentssurleschantierset
ledegrédequalificationdesjeunesapprentis(4).Ilest
toutaussipréoccupantderéfléchiraunombred'acci­
dentsetdemaladiesnondéclaréstouchantlesenfants
quitravaillentouquisontcontraintsdetravaillerdans
lesecteur«informel»oudanslesecteurfloudesemplois
etservices«saisonniers »ou«traditionnels ».Ladirec­
tiveproposéedoits'accompagnerd'uncontrôleplus
étroit,parlaCommission ,delacommunication parles
autoritésnationalesdedonnéesplussolidesetd'une
réglementation plussévèredanscedomaine.
1.6.LeComitépartduprincipequelesdispositions
decettedirectivenecontredisentpasleslégislationsdes
Étatsmembresenmatièred'obligationscolaire.1.Observationsgénérales
1.1.Sousréservedesobservations formuléesci-des­
sous,leComitéaccueillefavorablement laproposition
dedirectiveduConseilquiest,dansl'ensemble,
conformeauxprincipesetauxdispositionsénoncés
danslaChartecommunautaire desdroitssociauxfon­
damentauxdestravailleurs (points20à23)etaupoint
devueexpriméparleComitééconomiqueetsocialdans
sesavissurlesdroitsfondamentaux communautaires et
surl'aménagementdutempsdetravail(2).
1.2.Laquestiondutravaildesenfantsetlanécessité
deprotégerlasantéetlasécuritédesjeunesautravail
sontconsidéréesdepuislongtempscommefournissant
uneillustrationdelamesuredanslaquellelasociétéest
attachéeounonauxnormesciviliséesdebien-êtreet
auxdroitsdel'hommefondamentaux .L'effortdéployé
parlaCommunautéeuropéennepourgarantirdesdis­
positionsfondamentales àl'échellecommunautaire
danscedomaine,toutenrespectantlerôleetlescompé­
tencesdesautoritésnationales,arriveàpointnommé
etn'estnullementprématuré .
1.3.Ens'efforçantd'établirun«justeéquilibre»
entrela«définitiond'unsoclededispositions (commu­
nautaires)minimales»etla«nécessairesouplesse»
requiseparlesÉtatsmembrespourmaintenirleurs
proprespratiquesettraditionsnationalesenmatière
d'emploi(cf.5econsidérantetarticle3,paragraphe3),
laCommission anéanmoinsintroduitunnombreexces­
sifdelacunesetdedérogations .LeComitéattirel'atten­
tiondelaCommissionsurlefaitquel'OITaélaboré
àcetégarddesnormesquisontparfoisplusstrictes.
Lapropositiondevraitfaireapparaîtreclairementque
lesautoritésnationalessontlibresdechoisirlaforme
etlesmoyensdemiseenœuvredelapropositionet
quedesmesuresnationalesplussévèrespeuventêtre
maintenuesouintroduites ;maislaCommission ne
devraitpasêtreacculéepourautantàlaissersubsister
unetropgrandeincertitudesurlesrésultatsàatteindre.
Ellenedevraitpasnonplusadmettreimplicitement
desformes«traditionnelles »d'emploiparallèleounon
déclaréd'enfantsetd'adolescents ,àlalumièrenotam­
(3)JOn°L288du18.10.1991.
(4)Voirdoc.COM(91)543final-SYN383,exposédesmotifs,
point7.HJOn°C84du4.4.1992,p.7.
(2)JOn°C126du26.5.1989etJOn°C60du8.3.1991.

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/71
2.5.Article3 2.Observationsparticulières
2.1.Basejuridique—Article118A
2.1.1.Ladirectiveproposéeaincontestablement
pourobjetlesconditionsdetravailainsiquelasanté
etlasécuritésurlelieudetravail.Labasejuridique
proposéeestdèslorsappropriée .2.5.1.LeComitésefélicitedel'objectifgénéralfixé
àl'article3paragraphe2consistantàinterdireletravail
desenfants.Lesdérogationsdoiventêtrel'exceptionet
nonlarègle.
2.5.2.Lessystèmesdeformationalternéeetles
apprentissages visésàl'article3paragraphe2litterab)
nécessitentuncontrôleplusétroitentermesdesanté
etdesécuritéetdeconditionsdetravailenrapportavec
l'âge,notammentpourlesnombreuxrégimesdouteux
destageenentreprisecomportantpeuoupasdequalifi­
cationsauxquelscertainsEtatsmembresonteurecours
afinde«réduire»lesstatistiquesofficiellesduchômage
desjeunes.LeComitésouligneànouveaulanécessité
d'uneformationdequalitédispenséedansdescondi­
tionsmeilleuresetplussûres(contrôléesconjointement ,
parexemple,parlespartenairessociauxetlesautorités
compétentes )afindedoterlesjeunestravailleursd'une
formationappropriéepourfairefaceauxbesoinschan­
geantsd'unmarchédel'emploieuropéenmoderne.
2.5.3.Ilconvientdereconsidérer lecasdesenfants
aptesàeffectuerdes«travauxlégers»viséàl'article3,
paragraphe2,litterac),etceàlalumièreduparagraphe
2.4.2ci-dessus.L'âgeminimumprévuàl'article3,para­
graphe2,litterac)devraitnéanmoinsêtrefixéà14ans.
2.5.4.L'article3paragraphe3deladirectivedevrait
êtresupprimé.Celaesteneffetpossiblecomptetenu
dufaitquel'article3,paragraphe2cdeladirective
permetauxenfantsd'effectuerdestravauxlégers.
CommeleComitélerecommandeauparagraphe2.4.2
duprésentavis,ilseraitsouhaitabledereprendreen
annexeàcettedirectiveunelistedestravauxquine
relèventpasdestravauxlégers.2.1.2.Apresle2econsidérantconcernantlesPME
autitreduparagraphe2del'article118A,ilserait
peut-êtreutiledeseréférerauparagraphe3decemême
articleafindesoulignerquelesÉtatsmembrespeuvent
maintenirouintroduiredes«mesuresdeprotection
renforcée»au-delàdusocleminimumproposépourla
protectiondesjeunesautravail.
2.2.9econsidérant
Indépendamment delacitationdelaChartesociale
etensuitedelarésolutionduParlementeuropéen,la
Commissionpourraitégalementenvisagerdeseréférer
àl'avisduComitééconomiqueetsocialsurlaCharte
communautaire desdroitssociauxfondamentaux ,qui
évoqueexpressément laquestiondutravaildes
enfants(!),etàl'avissurl'aménagementdutempsde
travail,quidemandaituneinterdictionàl'échellecom­
munautairedutravaildenuitdesjeunes(2).
2.3.Article1er
L'article1erdeladirectiveproposéeprécisequeladite
directivenes'appliquepasauxtravauxeffectuésdans
lecadrefamilial.LeComitéestimetoutefoisquecette
réserveneconcernepaslesdispositions (articles5,6
et7)relativesàlasécuritéetàlasanté;cesdispositions
deladirective,aucontraire,s'appliquenteffectivement
auxactivitésdenatureéconomiqueeffectuéesdansle
cadrefamilial.2.6.Article4
Lesdérogationsaccordéesautitredel'article4
devraientfairel'objetd'éclaircissements tenantcompte
delafréquenceetdeladuréedestravaux.Demême,
l'équivalentdutermeanglais«employment »(qui
devraittoujoursimpliqueruntravailrémunéré)devrait
s'appliqueràtouteslesversionslinguistiquesdela
directive.2.4.Article2
2.4.1.Aupointa),ilseraitsansdouteutilequela
Commission seréfèreàladirectiveduConseil91/533/
CEEmentionnéeci-dessusconcernantla«relationde
travail».
2.4.2.Ladéfinitiondes«travauxlégers»sousd)
devraitêtreclarifiéeetprécisée,notammentenrelation
avecl'article3paragraphe2litterac).Lanotionde
«travauxlégers»n'estpassuffisammentdéfinie.Ilest
préférabledereprendreenannexeunelisteétendue,
maisnonexhaustive,destravauxquinerelèventpas
destravauxlégers.Cettelistepeutêtrecomplétéepar
lajurisprudenceetparlesconventionscollectives .2.7.Article5
2.7.1.Parmiles«risques»liésautravailmentionnés
àl'article5paragraphe2,dontuneliste«nonexhaus­
tive»estrepriseàl'annexeI,laCommissiondevrait
inclureceluidesjeunesencourantunrisquepotentiel
dûàl'obligationdetraiteroudemanipulerdessommes
d'argentimportantes .
(')JOn°C126du26.5.1989,op.cit.pointIIIB,8etiret.
(2)JOn°C60du8.5.1991,op.cit.point1.13.2.7.2.LeComitéestimequelesjeunesdoiventêtre
suffisammentinformésavantl'embauchedesrépercus­

N°C313/72 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
sionspossiblesdutravailsurleursantéetleursécurité.
Celadoitêtrepréciséaupréalableaulieudedonner
lieuàuneévaluationaposteriori.
Uneclarifications'imposeencequiconcernelafaçon
dontladirectives'appliqueraità:
—unemploiexistantoccupéprécédemment parun
adulteetquival'êtreparunjeune;ilfautexaminer
leseffetssurlasantéetlasécuritédesjeunes.Cet
examenpeutêtreeffectuésurlabasedel'expérience
acquise;
—unemploiexistantdéjàoccupéparunjeune:l'ar­
ticle6deladirectiveestd'application ;
—unnouvelemploiquiseraoccupéparunjeune.Il
fautexamineraupréalablelesrisquespossiblespour
lesjeunes.
2.8.Article6
Lesexceptionsadmisesautitreduparagraphe2de
cetarticledevraientfairel'objetd'unedéfinitionplus
rigoureuse .Unetelledispositionn'est,del'avisdu
Comité,possiblequedansleseulcasdecontratsd'ap­
prentissagecomportantuneobligationscolaire.De
plus,ilyalieud'expliciterplusclairementleterme
«nécessaires »afindejustifierl'intérêtdelaformation
professionnelle .Pourautantqu'ilsoitquestiond'une
surveillanceetd'unaccompagnement qualifiés,le
Comitémanifestesonaccordaveccetarticlebienqu'il
demeureconscientdesconséquencessusceptiblesd'af­
fecterlesPME.
Lasurveillancemédicaleviséeàl'article6,paragraphe
3doitêtregarantieàtouslesjeunesquitravaillentet
passeulementàceuxquisontexposésaurisque,afin
deprévenirtouterépercussionpossiblesurlasantéet
surledéveloppement desjeunes.
2.9.Article7
Cetarticledevraitêtrereformulécommesuit:
«Sanspréjudicedesdispositionsdesdirectives80/
1107/CEEet91/322/CEE,lesjeunesnesontpas
autorisésàaccomplirdesactivitésdontl'évaluation
arévélélerisqued'expositionauxagentsetprocédés
visésàl'annexeIIetquimettentenpérillasécurité
oulasantéphysiqueetmentale».
Ilyalieuégalementdeveilleràlamoralitédesjeunes.
2.10.Article8
2.10.1.L'attentiondelaCommission estattiréesur
lefaitquetroisheuresdetravaildenuitajoutéesaux
sixheuresnormalesd'enseignementscolaireàtemps
pleinreprésententuntotalde9heures,soituneheure
deplusqueleplafondproposé.Entoutétatdecause,leComitéjugeexcessiveslestroisheuresde«travaux
légers»prévusàl'article8paragraphe 1,quedesjeunes
suivantunenseignement scolaireàtempsplein
devraienteffectuerparjourd'enseignement .Lacondi­
tionprévoyantdenepasporter«préjudice»àl'assiduité
scolaireetauxbénéficesdel'instructionestvagueet
faible(commentest-elleconciliableaveclesdevoirs,
parexemple?).L'articledevraitinclurelesjeunesfré­
quentantunétablissement deformationprofession­
nelle.Letotaldesheuresdeprésenceàeffectuerdans
l'établissement scolaireetdesheuresdetravailen
dehorsdesheuresd'enseignement nepeutdépasser
8heuresparjouret40heuresparsemaine.
2.10.2.L'article8paragraphe4devraitêtresup­
primé.
2.10.3.Ilyalieud'ajouteràcetarticleunnouveau
paragraphestipulantquelesenfantsnedoiventpasêtre
autorisésàtravaillerledimancheetquelesjeunesne
peuventtravaillerledimanchequesoussurveillanceet
danslecadredecontratsd'apprentissagecomportant
uneobligationscolaire.
2.11.Article9
LeComitéestimequel'approcheadoptéedansles
conventions79et90del'OITestpréférableàl'actuel
projetdetextedelaCommissionconcernantletravail
denuitdesjeunes.Ilsuggèredemodifierl'article9
paragraphe 1commesuit:
«Sanspréjudicedesdispositionsdel'article4,l'em­
ploiouletravaildenuitdesenfantsâgésdemoins
de15ans(oudesadolescentss'ilssuiventunensei­
gnementscolaireouuneformationprofessionnelle
àtempsplein)estinterditdurantdouzeheures
consécutivesentre20heureset8heures.L'emploi
ouletravaildenuitdesadolescentsâgésde15à
18ansestinterditduranthuitheuresconsécutives
entre22heureset6heures».
Lesexceptionsàl'interdictiondutravaildenuit
devraientconcernerexclusivement lesadolescents ,sous
réservedesconditionssuivantes :
1)danslecadredecontratsd'apprentissagecompor­
tantuneobligationscolaire;
2)soussupervision .
L'interdictionabsoluedutravaildesadolescentsentre
0et4heuresdemeuretoutefois.
2.12.Article10
S'inspirantdel'exempledel'OIT,ilconviendraitde
fixerlereposdesenfantsâgésdemoinsde15ansàau
moins14heuresconsécutivesaucoursdechaque
périodede24heures.Unreposde12heuresconsécuti­
vespourlesadolescentsde15à18anssembleraison­
nable.
2.13.Article12
Ilconvientdedistinguerentreun«tempsdepause»
proprementdit,intervenantaprèsquatreheureset

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/73
al'échellecommunautaire ,surlabasedesarticles169
et170duTraité.
2.15.Article15
LesadaptationsdesannexesIetIIdevraientinclure
unerévisiondanslesenssuggéréauparagraphe2.7.ci­
dessus(Article5).demieconsécutivesdetravail,etunepauseouune
interruptionsurvenantdurantlapériodedetravail.
2.14.Article14
LeComitéestd'avisquelessanctionsenvisagéesencas
deviolationdesdispositionsdeladirectiveappellent
unedéfinitionpluspréciseetdesprocéduresdecontrôle
FaitàBruxelles,le24septembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,quiarecueilliaumoinsunquartdessuffragesexprimés,aétérejetéaucoursdu
débat:
Supprimerlatotalitédutextedel'avisetleremplacerparletextesuivant:
«1.LeComitéapportesonsoutiensansréserveàlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàlaprotection
desjeunescontrelesconditionsd'emploietdetravailsusceptiblesdeporteratteinteàleursanté,àleur
sécuritéetàleurdéveloppement .
2.LeComitéestimequ'ilestdelaplushauteimportancequel'applicationdelapropositiondedirective
n'entravepaslesmodestraditionnelsdeformationsurlelieudetravailetd'apprentissage desjeunesayant
quittél'école,etqu'ellenerendepasnonplusillégaleslesactivitésàtempspartiel,deduréerelativement
courte,traditionnellement effectuéespardesjeunesdansleurvoisinageenéchanged'unerémunération .La
gammeetladiversitédecesactivitéssonttellesquelesÉtatsmembresdoiventavoirlapossibilitéd'accorder
desdérogationsappropriéesauxdispositionsdelapropositiondedirective,conformément auprincipede
subsidiarité .
3.Enconséquence ,leComitésefélicitedecequelapropositiondedirectiveaitétérédigéedemanièreà
refléterlasubstancedesescinquièmeetquinzièmeconsidérants .Ceux-cipréconisentunéquilibreentredes
dispositionsminimalesdeprotectionetlanécessairesouplessedesconditionsd'emploietdetravail;ils
suggèrentdereconnaîtrelecaractèreindispensabledesdérogationsauxlimitationsprévuesparladirective,
pourautantquecesdérogationsneportentpasatteinteauxprincipesdeprotectionsous-jacents».
Résultatduvote
Voixpour:38,voixcontre:66,abstentions :2.