ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)53
Vol.1964/0013

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
I/COM(64)53 final
Bruxelles ,le26février 1964
ACCELERATION DELAMISE ENPLACE D'UNE
POLITIQUE COMMERCIALE AL'EGARD
DES PAYS ACOMMERCE D'ETAT
(Proposition delaCommission auConseil )
I/COM(64 )53final

ICC!L'RAÏICFDj-ILAIIISI7LA0~D'UJE
rcLiriQtnsaoisrsaoïAi .:L'ZGARD
OuSPAYSACOMER";:-..I'IJDAT
(Proposition dòlaCoramia••i~nauConsoil)
I.HISTORIQUE DESMESURESPRISESPABLECOITSEILEtTMATIEREDE
POLITIQUE COMKERCIALEAL'EGARDDESPAYSACOMMERCED'ETAT
Lescaractéristiques particulières desrelationscommer­
cialesaveclesPaysàcommerced'EtatontobligétouslesEtats
membresàadopterdesprincipescommerciauxetdesprocéduresadmi-.
nistratives quisedistinguent deceuxrégissantlesrapportsavec
lesautresPaystiers.Cesmêmesmotifs^ntamenélaCommunautéà
rechercherdessolutionsparticulières envuedelamiseenoeuvre
delapolitique commune.
Parmicesdécisionsilconvientderappeler Î
1.LàdécisionduConseildesMinistresendatedu9octobre
1961relativeàladuréedesaccordsaveclesPaystiers.
Ladécisioninternepriselemêmejour,concernantladurée
desaccordsàlongterme.aveclespaysdel'Est.Cettedécisioncons­
titueenfaitlapremièremesureimportantequi,ensebasantsurles
caractéristiques mêmesducommerceEst-Ouest,institueàl'égarddes
Paysàcommerced'Etatunrégimespécial.
2..LadécisionduConseilendatedu9octobre1961créantune
procéduredeconsultation appliquéedefaçonconstantepourchacune
desnégociations bilatéralesentreEtatsmembresetPaysàcommerce
s"Etat.

-2-
3. Leprogramme d'action enmatière depolitique commerciale
commune arrêté parleConseil desMinistres le25septembre 1962
prévoyant desmesures spécifiques pour arriver àl'uniformisation de
lapolitique contingentais àl'égard desPays àcommerce d'Etat ,
detelle sorte qu'auplus tard àlafin delapériode detransition
desrègles communautaires soient appliquées àl'égard detous les
produits importés enprovenance desPays àcommerce d'Etat .
Sur "base decette décision lesServices dela .Commission ,
encoopération étroite avec lesexperts nationaux ,ont :
-commencé à«tablir deslistes delibellés types desproduits sus­
ceptibles d'être importés enprovenance dechacun des Pays àcom­
merce d'Etat /et
-proposé larépartition entvois cabé^ories detoutes lesimportations
enprovenance decesPays (produits strictement contingentés ,pro­
duits "libres ",autres produits ).
Cependant ,l'absence d'uneorientation générale .delafuture
politique commune afortement freiné l'ensemble destravaux etenpar­
ticulier aétélacause delasuspension temporaire del'examen dupro­
blème delalibération .
4. LeRèglement CEE3/l963 duConseil endate du24janvier 1963
relatif aux relations commerciales avec les Pays àcommerce d'Etàt en
cequiconcerne lesimportations deproduits agricoles réglementés .
11•NECESSITE D'UNE ACCELERATION DELAMISE ENPLACE D'UNE POLITIQUE
COMMERCIALE COMMUNE AL'EGABD LES PAYS ACOMMERCE D'ETAT
1.Manque d'harmonisatio netconséquences sur leplan delalibre pra­
tique . "
L'ensemble desmesures mentionnées ci-dessus présente unca­
ractère essentiellement fragmentaire qui ?non seulement nepermet pasune
préparation systématique delafuture politique commerciale delaCom­
munauté vis-à-vis desPays àcommerce d'Etat mais constitue dès à

-3-
présent lasource principale desdifficultés rencontrées par les Etats
membres •
Letrès faible degré d'harmonisation despolitiques commer­
ciales àl'égard desPays àcommerce d'Etat adèsmaintenant crée de
graves incpnvénients pour lefonctionnement duMarché Commun etnotam­
ment provoqué desrecours deplus enplus fréquents àl'article 115 cLu
Traité .Cesrecours provenant detous lesEtats membres àl'exception
desPays-Bas etqui sejustifient parlesdisparités commerciales exis­
tantes ,endétruisant peu àpeu lerégime delalibre pratique ,Ris­
quent deréduire l'union douanière des Six àune simple zone delibre
échange .
Les produits encause proviennent detous les secteurs de
l'économie ,qu'ils'agisse deproduits chimiques (engrais ),non-ferreux
(aluminium ,plomb etzinc ,ferro-alliages ,antimoine ,etc. ),desauto­
mobiles etdeleurs pièces derechange ,oud'untrès grand nombre de
produits deconsommation (porcelaines ,verre ,outils ,machines etc. ..)
Atitre indicatif ,signalons qu'au1erjanvier 19&4 ilyavait 59cas
d'application del'article 115 encequiconcerne lesPays del'Est .
Deplus ,ilconvient d'avoir présent àl'esprit qu'ils'agit làdere­
cours àlasuite dedemandes introduites par lesimportateurs .Or,dans
certains Etats membres ,lesimportateurs savent qu'enrègle générale
unedemande d'importation indirecte provoquerait automatiquement unre­
cours duGouvernement àl'article 115 et-s'abstiennent parconséquent d'in­
troduire des demandes .
2.Conférence Mondiale etNégociation Kennedy
D'autre part laCommunauté sedoit d'av#ijL' àl'heure lela
Conférence Mondiale duCommerce etduDéveloppement ~neconception de
sapolitique future pour pouvoir réfuter lesprocès d'intention que
lesreprésentants desPays del'Estnemanqueront pas deluiintenter .
Eneutre ,cemême problème sepose ausein duGATT oùl'onétudie de
plus enplus lesrelations commerciales entre l'Ouest etl'Est .Bien
3ntendu ,contrairement àcequi sepassera pour lesPays àéconomie de

-4-
marche,lesproblèmesd'ordretarifaireneconstitueront qu'un
aspectmineurdelapolitiquecommuneàl'égarddesPaysàcom­
merced'Etat.
C'estuneraisondepluspourquelaCommunautéprévoit -au
plustôt-lesinstruments adéquatsdelapolitiquecommerciale fu­
ture.
3.Accords "bilatéraux
Enfinlesrécentesnégociations bilatérales ontmontréàquel
pointladécisioninternedu9octobre19^1,relativeàladuréedes
accords,conçueinitialement danslebutdefaciliterlesrelations
commerciales aveclesPaysàcommerced'Etat,provoqueaucontraire
àl'heureactuelledesdifficultés pourtouslesoEtatsmembres.
Lemaintiendelasituationactuelleconduitinévitablement à
desrecoursdeplusenplusfréquentsàdesdérogations .Toutefois
cesdérogations accordéesadhocoubienlaprorogation pureet
simpledeladécisioninternedécidéeendehorsd'uneperspective
bienprécisedel'uniformisation progressive despolitiquesprovoque­
raientnonseulementdesdifficultés ultérieures maisconstitueraient
dèsàprésentunrisqueincalculable pourlaréalisation desobjec­
tifsduTraitéfixéspourlafindelapériodetransitoire .
Parcontre,l'établissement d'uncalendrierfixantlesétapes
del'uniformisation delapolitiquecommercialepermettrad'éviter
quelesaccordsàlongtermevalablesau-delàdu31.12.1965necom­
promettentl'élaborationetlamiseenplacedecettepolitique.
Parailleurs,l'expérienceacquiseaucoursdesdeuxdernières
annéesdansledomainedesconsultations relativesauxnégociations
bilatérales avecdesPaysàcommerced'EtataobligélaCommission
àréexaminerlaprocédureinitialement prévueparladécisiondu9
•cbobre1961etàformulerdesaméliorations sensibles,afinquela
consultation deviennel'undesleviersdelacoordination .

-5-
Deplus,depuisl'entreeenvigueurdesrèglementsagricoles
deuxrégimescommerciauxexistentdanslaCommunauté :unrégime
communautaire pourlaplusgrandepartiedesproduitsagricoleset
unrégimenationalpourlesautresproduits,notammentindustriels .
Danslecadredeséchangesaveclespaysàcommerced'Etat,
ilconvientparticulièrement deveilleràceque1'uniformisation
desrégimescommerciaux couvrel'ensembledeséchanges.
4•Evolutiondeséchanges
teséchangesaveclespaysàcommerced'Etatenregistrent pour
lapremièrefoisunralentissement relatifquireposeessentielle­
mentsurlereculdesexportations delaCEE..SriplusdoaTx*\uaac ■
structursll^n ,cettesituationsnriblotrouversonor.igi.noclansuna
positiond'oirooctativo adoptéeparlesPaysdel'Estàl'égar-.ldola
C.E.E.etplusparticulièrement àl-'égnrldosafuturespolitiquecoramer-
ciale•
III.CONCLUSION
L'existencedesproblèmespolitiquesliésàl'attitudedespays
àcommerced'Etatàl'égarddelaCEEcompliqueralarecherchede
solutions.Aussi,laCommissionconsidèreinopportun deproposerac­
tuellementauConseilunepolitiquecomplètement communedesEtats
membresdanscedomaine.
Cependant,sileConseilchargeaitdèsmaintenantlesadministra­
tionsdesEtatsMembreretlaCommissiond'entreprendrel'uniformi­
sationsystématique desinstrumentsd'unetellepolitiquebc-s^sur
certainsprincipesàétabliretprogressantsuivantdesétapesà
définiràl'avance,onpourraitespérerquelesprogrèstechniques

-6-
danscedomainesoréaliseront àunrythmesuffisantpourgarantir
l'exécutioncomplètedesobjectifsduTraitépourlafindela
périodetransitoire auplustard.
AussilaCommissionproposeauConseild'adopterlarésolution
dontletextefigureàl'annexe1-,
Enoutre,conformément auxobligations quiluiincombenten
vertuduTraitédeRome,laCommissionproposeauConseild'adopter
ladécisionci-annexée (annexe2).
Ellenedoutepasqu'àl'occasiondelaprésentediscussion
auConseilleslignesdirectrices delafuturepolitiquecommerciale
setrouverontprécisées .Delasortelarecherchedesolutionscon­
crètesauxproblèmesposésparlestravauxd'ha,rmo.nisation s'effectuera
dansuncadregénéral.

Annexe 1
Projet derésolution
"LeConseil ,"enapprouvant le d'action enmatière
politique commerciale ,afixé certaines procédures pour l'uniformisa­
tion delapolitique commerciele envue deréaliser desprogrès sen­
sibles avant ledébut delatroisième étape .
Seréférant àsmprogramme detravail pour l'année 1963 qui
avait prévu deprocéder àuneaccélération delamise enoeuvre dela
politique commerciale commune ,dans lecadre deceprogramme diction
etestimant que l'absence deslignes directrices d'unepolitique
commerciale commune etd'unplan précisant lesétapes delamise en
place deréglementations commerciales fondées surdesprincipes uni­
formes constitue àl'heure actuelle lasource principale des diffi­
cultés rencontrées dans lamise enoeuvre d'une coordination des rela­
tions commerciales des Etats membres avec les pays àcommerce d'Etat .
LeConseil considère que l'uniformisation des politiques commer­
ciales desEtats ambres àl'égard despays à/commerce d'Etat doit se
réaliser selon lesétapes figurant aucalendrier suivant :
§1*D'iciIe31décembre 1964
a)Conformément auprogramme d'action du25.9-1962 -chapitre
A2,-lesrègles pour lagestion communautaire durégime àl'importation
seront arrêtées selon les trois catégories suivantes :
-produits strictement contingentés ,
-produits libérés ,
-produits autres (dont l'importation donnera lieu àdes
procédures spéciales àfixer ).
Des listes seront établies pour ces trois catégories etles
produits importés répartis entre ces trois listes . . .
b)Nouvelle /décision relative auxproduits agricoles ré­
glementés quiseront importés enprovenance despays àcommerce d'Etat
àpartir du1.1 .1966 .

c)Desrègles visant àcoordonner lapolitique àl'expor­
tation seront établies .
§2.Du1er .janvier au3ldécembre 1965
a)Adaptation progressive desrégimes nationaux auxrègles
etauxlistes établies sur leplan communautaire .Mise enapplication
, 1progressive delaprocédure degestion communautaire des produits
libérés ,desproduits strictement contingentés etdesproduits autres ,
quiassurera defaçon générale lalibre pratique àl'Intérieur dela
Communauté .
b)Etablissement deslibellés types pour toutes lesdispo­
sitions figurant dans lesaccords bilatéraux envue desfuturs accords
communautaires .
c)Nouvelle décision relative àladurée desaccords àlong
terme pour lapériode s'étendant au-delà du31décembre 1967 .
§3.Apartir du1er .janvier 1966
a)Mise envigueur intégrale durégime communautaire àl'im­
portation etàl'exportation (application desprocédures etmise en
place desinstruments ,notamment transformation duComité deconsulta­
tion enunComité degestion descontingents etdelalibération com­
munautaire ).
b)Lesnégociations bilatérales ,ycompris lesréunions des
Commissions Mixtes s'effectueront avec laparticipation des services
delaCommission .Lesnégociations doivent enparticulier aboutir àla
transformation progressive desaccords bilatéraux nationaux enaccords
bilatéraux communautaires .
§4-Lesdates finales quifigurent dans lecalendrier doivent
être considérées comme deséchéances limites pour l'achèvement des tra­
vaux et,lecaséchéant ,pour lesdécisions àprendre parlesorganes
compétents delaCommunauté "

Annexe2
BI3CISI0NIHT^IRlíIiI)UCOKSZtLE.3LÁTipA_L'ACCÚJL2EIÁTION
Tp_LAKlSUUNPLACiJB'UIQPOLITIQUECOfflCRCIALE COMMUNE
AL1LGARl)IGSFAYSACOMKERCIiD'3TAT
(r..,:osCopr«rlaCommis*-.i^nnuC-ns^iT)
LI3CONSULL1)3LACOfEIUÎTAUTl ]iiiCOÎJOMIQUU SUBOELENSHÎ ,
VUloTraitéinstituantlaCommunauté Sconomiquo2uropéonnootnotammentsos
articles111et113,
VUlosdécisionsduConseilondatodu9octobre1961(JournalOfficioldos
Communautés iauropéennos du4novembre19^1,4èmeannée,n°Jl,pagos1273,
à1275),
VUladécisioninterneduConseilendatedu9octobro1961rolativoàl'uni­
formisation doladuréedosaccordséconomiques otcommerciaux aveclos
Paysàcommcœcod'état,
VUladécisionduConsoilprisolo18décembre19^3ausujetdosclausesdo
dénonciation danslosaccordsbilatéraux dontlavaliditévaau–delàdo
ladatodu31décembre1965;
VUlarésolution duConsoildocejourportantsuruncalendrierprécisantlos
étapesdo1!unifomnisationdospolitiquescommerciales dosStatsmombrosà
l'égarddespaysàcommerced'état, <
VUlaproposition dolaCommission ,
CONSIDERANT qu'aucoursdolapériodedotransitionlesEtatsmombrosdoivent
procéderàlacoordinat.-.on doleursrelationscommerciales aveclesPays
tiersdofaçonqu'àl'expirationdelapériodedotransitionsoientréunies
losconditionsnécessaires àlamisoenoeuvred'unopolitiquocommerciale
communeonmatièrodecommerceextérieur ,
•/>

CONSIDERANT quosilosobjectifsvisesparladécisioninterneduConseilen
datedu9octobre19^1restentvalables,l'échéancedu31décembre1965
nepermotplusàl'heureactuelleleurréalisation etquoparconséquent
cetteéchéancedoitôtroreportée,
1
CONSIDERANT qu'unedatelimitefixéeau31décembre19^7permettralamise
enoeuvredolapolitiquecommerciale communeàl'égarddospaysàcom­
merced'Etatselonlosétapesprévuesparlocalendrieracceptécojour
par1eConseil,
AA?lOÎ2LAPR^SiSNTIiDECISION s ,.
Article1
Losaccordsrelatifsauxrelationscommerciales quiserontconclus
parlosEtatsmembresavoclospaysàcommorcod'Etatotquinecomporteraient
nilaclauseC.E.E.,nilaclausedodénonciation annuelle,nopourrontpas
avoirunevaliditéquidépasselo31décembre1967*Toutofois,lapossibilité
d'unerévisionannuelledeslistoscontingontairos doitôtroprévuodansces
accords.
Article2
LesEtatsmombrossontdestinataires dolaprésentedécision.