24- 10. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 286/9 
déterminée il ne soit pas instauré de barrières 
commerciales supplémentaires entre ces pays ou 
vis-à-vis d'autres pays, ainsi que l'acceptation 
par le Japon d'une plus grande ouverture de ses 
marchés aux échanges internationaux de mar­
chandises et de capitaux. 
7. Politique spécifique de l'emploi 
Il n'existe pas, à l'heure actuelle, de stratégies de 
croissance permettant, à elles seules, d'atteindre et 
de stabiliser un niveau d'emploi suffisamment élevé. 
C'est pourquoi, indépendamment d'une politique 
visant à promouvoir les investissements et la crois­
sance, il faut prendre aussi des mesures spécifiques 
de politique de l'emploi, y compris une réduction du 
temps de travail, si l'on veut obtenir des résultats 
dans la lutte contre le chômage. Une réduction du 
temps de travail dans le cadre d'une politique mixte 
visant à renforcer la croissance et l'emploi peut, en 
effet, conduire à une répartition plus équitable du 
travail. En même temps, une politique de réduction 
du temps de travail peut s'insérer aussi dans le cadre 
d'une politique de croissance, étant donné que le 
fait de disposer d'un plus grand nombre d'heures de 
loisir crée des besoins nouveaux qu'il faudra satis­
faire. 
L'importance des effets que l'on peut obtenir dans 
le domaine de l'emploi diffère cependant très large­
ment en fonction de la forme et de l'importance de 
la réduction du temps de travail et dépend en outre 
également des conditions spécifiques existant dans un pays, une branche, une entreprise. C'est pour­
quoi il est fait appel aux partenaires sociaux afin 
qu'ils fassent preuve d'imagination dans la recher­
che de la forme la plus appropriée de réduction du 
temps de travail. 
Le Comité prend également acte des efforts de clari­
fication de la Commission relatifs à la question de 
savoir si, et comment, elle peut parvenir à rappro­
cher les points de vue des partenaires sociaux rela­
tifs à la réduction et à la réorganisation du temps de 
travail sur le plan européen. Ces efforts sont utiles à 
tous les pays de la Communauté européenne dans 
l'intérêt d'un marché intérieur opérationnel et du 
maintien de la compétitivité internationale. 
Le Comité souligne, en outre, que les mesures pour 
la réduction du temps de travail ne peuvent avoir 
d'effets positifs que si elles n'entraînent pas une 
augmentation des coûts unitaires se traduisant par 
une détérioration de la compétitivité au niveau 
international. La valeur de la réduction du temps de 
travail dépend dès lors aussi des conditions dans 
lesquelles elle est introduite. 
Afin que les réductions du temps de travail abou­
tissent aux effets escomptés dans le domaine de 
l'emploi, il faut qu'ils ne soient pas contrecarrés par 
une augmentation des heures supplémentaires. 
Pour éviter l'apparition de goulets d'étranglement 
sur le marché du travail, il convient de prévoir des 
mesures d'accompagnement favorisant la mobilité 
professionnelle et géographique. 
Fait à Bruxelles, le 6 juillet 1983. 
Le président 
du Comité économique et social 
François CEYRAC 
Avis sur l'évolution de la situation sociale dans la Communauté en 1982 
A. BASE JURIDIQUE DE L'AVIS 
La Commission a décidé, en date du 4 juillet 1983, de consulter, conformément aux 
dispositions de l'article 198 du traité instituant la Communauté économique euro­
péenne, le Comité économique et social sur le sujet susvisé (•). 
(') Le Comité, après avoir pris connaissance de l'exposé de la Commission sur la situation 
sociale de la Communauté en 1982, a décidé de traiter dans cet avis un petit nombre de pro­
blèmes importants parmi tous ceux qui se posent. Le Comité a déjà pris position séparé­
ment, par le passé, sur d'autres problèmes, à savoir: 
— Révision du Fonds social européen (session de mars 1983) (JO n° C 124 du 9. 5. 1983, 
p. 4). 
— Les nouvelles technologies de l'information et la formation professionnelle: nouvelles 
initiatives communautaires pour la période 1983 à 1987 (session de janvier 1983) (JO n° 
C 77 du 21. 3. 1983, p. 7). 
— Projet de résolution du Conseil concernant les politiques de formation professionnelle 
dans les Communautés européennes pour les années 80 (session de mars 1983) (JO n° 
C 124 du 9. 5. 1983, p. 9). 
— Emploi des jeunes (session de juin 1983) (JO n° C 211 du 8. 8. 1983, p. 50). 
N° C 286/10 Journal officiel des Communautés européennes 24. 10. 83 
Procédure 
La section des affaires sociales chargée de préparer cet avis a désigné M. Ph. Noord-
wal comme rapporteur. 
La section a adopté son avis, lors de sa réunion du 16 juin 1983, par 19 voix pour et 
12 abstentions. 
B. AVIS DU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL 
Le Comité économique et social a élaboré son avis sur le sujet précité au cours de sa 
209e session plénière, tenue à Bruxelles les 6 et 7 juillet 1983. 
L'avis a été adopté à l'unanimité et 6 abstentions. 
Le texte de cet avis est le suivant: 
1. Introduction: Le chômage de longue durée, 
problème majeur des années 80 
1.1. La faiblesse persistante de la croissance 
économique dans la Communauté en 1982 a réduit 
d'environ 1,1 % le nombre des personnes occupant 
un emploi. Dans le même temps, la population 
active potentielle a continué d'augmenter, pour des 
raisons démographiques, ce qui a aggravé considéra­
blement le problème du chômage. Il en résulte que 
le nombre des chômeurs a atteint presque 11 mil­
lions (contre tout juste 9 millions en 1981). Le taux 
de chômage est donc passé de 7,9 % à 9,6 %. Il s'agit 
là de nouveaux taux maximaux. Il n'est pas encore 
possible, cependant, de prévoir un terme à cette 
augmentation. Pour 1983, la Commission table sur 
un taux de chômage atteignant 10,6 %, ce qui corres­
pondrait à environ 12 millions de chômeurs. 
On trouvera dans le rapport de la section des affai­
res économiques et financières sur la situation 
économique de la Communauté (mi-1983) un 
exposé détaillé sur l'évolution de la conjoncture 
depuis l'année dernière et une présentation de la 
situation économique dans laquelle se trouve la 
Communauté à l'heure actuelle. 
1.2. En relation avec la persistance de l'augmenta­
tion du chômage global, le Comité juge particulière­
ment préoccupant le fait que dans plusieurs pays de 
la Communauté on constate le renforcement du 
noyau structurel du chômage et une augmentation 
du chômage de longue durée. En 1982, environ 30 % 
des chômeurs étaient depuis plus d'un an sans 
emploi (contre 25,9% en 1980 et 26,6% en 1981). 
Pour certaines personnes autrefois occupées dans 
des branches à problèmes, pour les habitants de cer­
taines régions structurellement faibles et, d'une 
façon générale, pour les demandeurs d'emploi dont 
la formation professionnelle est réduite ou inexis­
tante, il devient de plus en plus difficile de trouver 
un emploi. Il est particulièrement alarmant de cons­
tater la proportion élevée de jeunes chômeurs 
(41,6% en octobre 1982) et la part qu'ils occupent parmi les chômeurs de longue durée (24,2 % en octo­
bre 1982). Il ne faudrait pas oublier non plus la con­
dition des chômeurs ayant atteint un certain âge, qui 
n'ont aucun espoir de retrouver quelque emploi que 
ce soit. 
Si l'on tient compte de l'évolution démographique 
prévisible et des taux de croissance économique et 
d'augmentation de la productivité sur lesquels on 
peut tabler dans les prochaines années, il faut 
s'attendre au renforcement ultérieur du noyau struc­
turel du chômage, non seulement dans la Commu­
nauté européenne, mais aussi au niveau mondial. 
1.3. Le problème du chômage de longue durée — 
en tant qu'aspect partiel de l'évolution de l'emploi 
— constitue dès lors un défi à moyen et à long terme 
pour les institutions économiques et sociales, pour 
les partenaires sociaux, ainsi que, bien entendu, 
pour les personnes concernées au premier chef. 
Dans son avis sur l'évolution de la situation sociale 
dans la Communauté en 1981 (•), le Comité a déjà 
souligné le durcissement croissant du noyau structu­
rel du chômage et il a exprimé sa préoccupation 
devant l'évolution du chômage de longue durée, qui 
est en passe de devenir un phénomène très répandu. 
Compte tenu de l'aggravation du problème du chô­
mage en général et du chômage de longue durée en 
particulier et, étant donné les effets de cette évolu­
tion sur les possibilités de travail des intéressés et 
leurs chances d'intégration sociale, sur la stabilité 
des régimes de sécurité sociale, voire sur la cohésion 
économique et sociale et le consensus général des 
pays de la Communauté, celle-ci se doit de relever le 
défi et d'ouvrir une perspective politique afin de 
surmonter ces problèmes. 
2. Conséquences sociales du chômage de longue 
durée 
2.1. Le chômage de longue durée signifie pour 
ceux qu'il frappe non seulement une perte considé-
(') JO n° C 252 du 24. 9. 1982, p. 39. 
24. 10. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 286/11 
rable de revenus, mais aussi une mise en cause, 
lourde de conséquences, de leurs possibilités de tra­
vail. Plus le chômage dure, plus les qualifications, la 
motivation au travail et, en dernière instance, la 
capacité de travail des intéressés s'en trouvent affec­
tées et moins les employeurs sont disposés à engager 
des personnes ainsi «défavorisées». 
Le chômage de longue durée ne dégrade pas seule­
ment la qualité du facteur de production «travail», il 
influe aussi sur tout l'environnement de la vie privée 
et sociale, il modifie le style de vie et le comporte­
ment social de ceux qu'il frappe. D'après de nom­
breux experts, le chômage de longue durée constitue 
avec d'autres facteurs tels que les erreurs commises 
en matière d'urbanisation et de constitution de con­
centrations urbaines, l'insuffisance des équipements 
sociaux, ainsi que la marginalisation familiale et 
sociale, une des causes de l'augmentation de 
l'alcoolisme et de la criminalité. On constate par ail­
leurs un affaiblissement de la santé physique et 
morale des intéressés et de leurs familles. Le renfor­
cement du noyau dur du chômage, spécialement 
parmi les jeunes, peut aussi conduire à l'aliénation 
et à une tendance à des activités politiques extré­
mistes et antidémocratiques. 
2.2. Compte tenu du fait qu'un nombre élevé de 
chômeurs de longue durée sont issus de milieux 
défavorisés à revenus relativement faibles et ayant 
souvent bénéficié d'une formation professionnelle 
ou réduite ou inexistante, la pauvreté sociale risque 
de s'étendre. La progression du chômage a plongé 
les régimes de sécurité sociale dans une grave crise 
financière. Ils ne sont pas préparés à une situation 
de chômage élevé et persistant ni à une augmenta­
tion du chômage de longue durée. 
2.3. Dans l'ensemble, on constate le renforcement 
de la tendance à une scission sociale entre «déten­
teurs d'un emploi» et chômeurs, scission qui porte 
aussi bien sur les revenus disponibles que sur le 
style de vie et le comportement social considérés 
dans leur ensemble. Dans les sociétés où malgré le 
manque croissant d'emplois, le critère social reste 
celui de la position occupée par l'individu dans le 
cadre professionnel, les chômeurs de longue durée 
sont exposés à se voir mettre socialement en marge 
par leurs intimes et leur entourage, ainsi qu'à se sen­
tir atteints dans leur dignité personnelle. 
2.4. Par ailleurs, le chômage de longue durée déter­
mine également, de la part des personnes concer­
nées, des types de réactions individuelles et collecti­
ves sur lesquelles il convient de porter des apprécia­
tions différenciées. L'extension du travail «noir» 
constitue l'un des phénomènes peu réjouissants à 
cet égard, quoiqu'il ne soit ni le fait des seuls chô­
meurs, ni la conséquence du seul chômage de 
longue durée. Une autre réaction qui se répand dans de nombreux 
pays de la Communauté, face au manque de possi­
bilités d'emploi dans les secteurs traditionnels de 
l'économie de marché et dans le secteur public en 
général, ainsi que, plus particulièrement, face au 
chômage de longue durée, est le développement de 
nouvelles formes d'organisation autonome de 
l'emploi au niveau local, dans le cadre de divers 
projets et entreprises. Il s'agit surtout, en l'occur­
rence, de tentatives de développer dans des cadres 
bien délimités des formes nouvelles de vie en com­
munauté et de lier le logement, la vie et le travail, 
ainsi que de produire dans des conditions sociale­
ment supportables et conciliables avec la sauve­
garde de l'environnement, en même temps que 
d'assurer par ses propres moyens certaines presta­
tions sociales. En ce qui concerne les formes d'orga­
nisation choisies, ces initiatives locales en matière 
d'emploi relancent l'idée de la coopération et de 
l'initiative individuelle. On constate également, en 
dehors des projets d'économie de substitution et 
cela notamment dans des industries à problèmes de 
la Communauté, une revitalisation de formes de tra­
vail en coopérative de production. En outre, il va de 
soi que les petites et moyennes entreprises, existan­
tes ou à créer, ainsi que l'artisanat ont un rôle 
important à jouer dans la lutte contre le chômage de 
longue durée. 
3. Une perspective sociale pour maîtriser les consé­
quences du chômage de longue durée 
3.1. Comme le Comité l'a déjà mentionné dans 
son avis sur l'évolution de la situation sociale dans la 
Communauté en 1981, il ne faut pas s'attendre au 
cours de la présente décennie à ce que la croissance 
du produit national permette de régler le problème 
du chômage ('). Dans un contexte de faible crois­
sance économique, de chômage élevé, d'augmenta­
tion du chômage de longue durée et d'aggravation 
des problèmes financiers des budgets publics, il fau­
dra que les mesures sociales s'orientent moins vers 
l'augmentation de l'aide financière de l'État que 
vers une approche plus qualitative. 
3.2. Toute perspective sociale — nationale ou 
communautaire — devrait donc tenir surtout 
compte des nécessités suivantes. 
— Il va de soi que, dans un premier temps, tout 
doit être entrepris pour exploiter les chances de 
croissance économique et les possibilités corréla­
tives de développer l'emploi. 
— Il faut renforcer la lutte contre la désintégration 
sociale qui résulte du chômage en général et du 
chômage de longue durée en particulier. 
(') JO n° C 252 du 27. 9. 1982, p 39. 
N° C 286/12 Journal officiel des Communautés européennes 24. 10. 83 
— Il faut veiller à ce que les personnes touchées par 
le chômage de longue durée puissent sauvegar­
der leurs compétences, notamment par le biais 
de la formation professionnelle, et améliorer 
leurs perspectives par le perfectionnement per­
manent et, le cas échéant, le recyclage de leurs 
connaissances. 
— Il faut trouver les moyens de réorganiser quanti­
tativement et qualitativement les régimes de 
sécurité sociale afin, d'une part, d'en contrôler et 
d'en limiter l'évolution des dépenses et, d'autre 
part, d'en améliorer l'efficacité sociale et de 
prendre en compte les nouveaux besoins 
sociaux. 
— Il faut augmenter le nombre d'emplois disponi­
bles, par la réduction et la réorganisation du 
temps de travail. 
— Les responsables de la politique économique et 
sociale doivent se faire à l'idée que la stagnation 
économique donne lieu à l'expérimentation de 
nouvelles formes de vie et de travail dont il con­
vient d'envisager l'intégration dans une stratégie 
sociale positive, laquelle est un instrument 
important du rétablissement du consensus social. 
— La Communauté doit exploiter au maximum ses 
capacités organisationnelles et financières pour 
soutenir et compléter les mesures nationales en 
vue de régler le problème du chômage en général 
et du chômage de longue durée en particulier. 
3.3. Il appartient en tout premier lieu aux respon­
sables du secteur privé d'exploiter toutes les chances 
de parvenir à une croissance économique sociale­
ment acceptable, notamment par des investisse­
ments. Le rapport sur la situation économique de la 
Communauté mi-1983 indique en détail quelles sont 
les contributions que les États membres d'une part 
et la Communauté d'autre part peuvent apporter à 
l'amélioration des conditions de l'offre, à la promo­
tion de l'investissement, au soutien et à l'accroisse­
ment de la demande, à l'exploitation du marché 
intérieur européen, à la défense contre le risque de 
désintégration économique internationale (principa­
lement: lutte contre le protectionnisme) et à la réor­
ganisation du travail social. Dans cet ordre d'idées, 
la réalisation d'une convergence effective des poli­
tiques économiques nationales constitue un élément 
de solution du problème du chômage. À cet égard, il 
faut souligner la responsabilité des gouvernements 
des États membres. Il est important aussi, dans ce 
contexte, d'accroître l'aide aux pays en voie de 
développement et de créer des liens commerciaux 
avec ces pays afin d'augmenter leur pouvoir d'achat 
et d'encourager l'expansion du commerce mondial. 3.4. L'augmentation du chômage de longue durée 
va de pair avec l'accroissement des coûts destinés à 
assurer la subsistance de ses victimes et à remédier 
aux préjudices psychiques et physiques qu'elles 
subissent ('). 
Compte tenu par conséquent de la réduction du 
coût des allocations de chômage qui en résulterait, 
les États membres devraient, dans la limite de leurs 
possibilités, promouvoir les investissements créa­
teurs d'emploi dans les secteurs où une amélioration 
des conditions de vie aboutit à moyen terme à éco­
nomiser des «coûts sociaux» (par exemple: forma­
tion professionnelle, protection de l'environnement, 
économies d'énergie, construction de logements et 
assainissement urbain). 
3.5. Il n'est possible de mener de façon crédible et 
avec succès la lutte contre la désintégration sociale 
qui résulte du chômage de longue durée que si les 
économies nécessaires dans le domaine des 
dépenses sociales ne s'effectuent pas prioritairement 
et exclusivement au détriment des revenus inférieurs 
ou même au détriment des chômeurs eux-mêmes. 
Cela n'exclut pas cependant que l'on puisse revoir 
les prestations sociales nationales en vue de procé­
der à leur assainissement, d'améliorer leur efficacité 
et d'empêcher les abus. On devrait tout aussi peu 
priver de leurs moyens financiers les programmes de 
lutte contre la pauvreté et les mesures destinées à 
maîtriser les conséquences psycho-sociales du chô­
mage de longue durée. Il faut bien entendu que les 
moyens financiers limités et en partie de plus en 
plus réduits des États membres et de la Commu­
nauté, notamment ceux du Fonds social et du 
Fonds régional (2), soient et mieux coordonnés et 
mieux orientés vers les régions et les catégories con­
naissant des problèmes d'emploi afin de pouvoir 
combattre les conséquences les plus graves du chô­
mage, et notamment du chômage de longue durée. 
À cet égard, les mesures destinées à lutter contre le 
chômage des jeunes doivent bénéficier d'une atten­
tion particulière. 
3.6. Le chômage massif accompagné d'un durcis­
sement du noyau structurel assigne des tâches sup­
plémentaires à la politique de formation profession­
nelle. Il appartient à cette dernière de veiller à ce 
que les chômeurs (en particulier les jeunes chô­
meurs) conservent leurs possibilités de réinsertion 
dans le monde du travail en cas de modification de 
l'évolution démographique et d'amélioration de la 
croissance économique. Il est donc nécessaire 
d'assurer le perfectionnement professionnel perma­
nent des personnes touchées par le chômage et 
notamment des chômeurs de longue durée, et, en 
particulier, de les mettre au courant des change-
(') Dans son avis de l'an dernier, le Comité a donné quel­
ques exemples de coûts supportés par les pouvoirs 
publics du seul fait des prestations de Passurance-
chômage, du manque à gagner fiscal et de la non-
rentrée des cotisations sociales (JO n° C 252 du 27. 9. 
1982, p. 39). 
(2) Avis du Comité sur la révision du Fonds social 
(JO n° C 124 du 9. 5. 1983, p. 4). 
24. 10. 83 Journal officiel des Communautés européennes N° C 286/13 
ments technologiques (exemple: nouvelles techni­
ques). Parmi les objectifs des programmes de forma­
tion professionnelle destinés spécialement aux jeu­
nes chômeurs de longue durée devrait figurer en 
bonne place le renforcement de la mobilité ('). 
3.7. La réduction et la réorganisation du temps de 
travail sous des formes diverses (retraite anticipée, 
réduction du temps de travail, limitation des heures 
supplémentaires, extension du travail à temps par­
tiel, augmentation de la durée des congés annuels, 
diminution de la durée du travail en équipe, prolon­
gation du temps de formation) sont devenues depuis 
un siècle un important instrument de la politique 
sociale. Dans les périodes de faiblesse persistante de 
la croissance économique, elles revêtent une dimen­
sion qui dépasse leur fonction d'amélioration quali­
tative des conditions de vie et du travail, pour jouer 
un rôle dans la politique de l'emploi. Elles peuvent 
en effet devenir le moyen d'accroître le niveau 
d'emploi. Cela vaut également pour des secteurs 
clés en expansion qui, attentifs aux mutations tech­
nologiques rapides, ne seront pas, au début, de 
grands utilisateurs de main-d'œuvre. En 1982 et éga­
lement cette année, de nombreuses mesures de 
réduction de la durée du travail ont été prises dans 
la Communauté comme action préliminaire à une 
politique de l'emploi; les méthodes les plus variées 
ont été appliquées à cet égard. 
3.8. La réduction du temps de travail peut contri­
buer à améliorer les conditions de vie et de travail et 
à atténuer les problèmes de l'emploi. Il est cepen­
dant nécessaire de trouver des moyens socialement 
et économiquement acceptables, d'en répartir les 
coûts entre les intéressés, en tenant compte des con­
ditions de production et de rentabilité. Cela signifie 
au premier chef que les réductions de temps de tra­
vail ne doivent en aucun cas affecter la compétiti­
vité de l'économie européenne. S'il en était autre­
ment, l'effet positif qu'elles auraient à court terme 
sur l'emploi serait annulé et même surcompensé par 
une réduction à moyen terme de ce même emploi, 
parce que la croissance continuerait à se dégrader et 
les coûts unitaires augmenteraient. 
3.9. D'une façon générale, c'est surtout à la créati­
vité et à l'imagination des partenaires sociaux qu'il 
conviendrait de laisser le soin de déterminer les for-
(') Le Comité renvoie dans ce contexte aux deux avis qu'il 
a adoptés cette année sur la politique de formation 
professionnelle et aux considérations qu'il a émises sur 
les possibilités de recours aux instruments communau­
taires spécifiques. Voir avis sur «Nouvelles technolo­
gies de l'information et formation professionnelle. 
Nouvelles initiatives communautaires pour la période 
1983-1987» (JO n° C 77 du 21. 3. 1983, p. 7) et sur la 
«Politique de formation professionnelle dans les 
Communautés européennes au cours des années 80» 
(JO n° C 124 du 9. 5. 1983, p. 9). mes concrètes de la réduction et de la réorganisation 
du temps de travail, en cohérence avec les objectifs 
économiques et sociaux. En l'occurrence, il convient 
d'éviter les généralisations, qui ne tiennent pas 
compte de la très grande variété des conditions de 
production, en particulier dans les branches qui 
comportent un grand nombre de petites et moyen­
nes entreprises. 
3.10. Une perspective de réduction du temps de 
travail s'insérant dans un ensemble de mesures 
visant à l'augmentation de la croissance et à 
l'accroissement de l'emploi peut aboutir à une 
répartition plus équitable du travail, à la reconnais­
sance du droit à l'emploi et à des progrès dans le 
sens de chances plus égales et meilleures, surtout 
pour les jeunes, sur le marché du travail. Dans le 
même temps on pourra, sans recourir à l'inflation, 
commencer à satisfaire des besoins sociaux nou­
veaux, d'augmentation du temps libre et d'activité 
créatrice autonome. En d'autres termes, la réduction 
du temps de travail peut s'insérer dans le cadre 
d'une politique de croissance orientée à la fois vers 
la qualité et la satisfaction des besoins économiques 
et sociaux. 
La réduction du temps de travail a également une 
dimension européenne. Le Comité prend acte des 
efforts de la Commission pour déterminer si et dans 
quelle mesure la Communauté peut accroître, grâce 
à un instrument juridico-politique cadre, les chances 
de voir les partenaires sociaux rapprocher au niveau 
européen leurs conceptions relatives à la réduction 
et la réorganisation du temps de travail. 
3.11. Il faudrait utiliser toutes les possibilités, en 
particulier financières, pour offrir aux jeunes chô­
meurs des emplois utiles. Les entreprises peuvent, 
par exemple, être incitées par l'État et les autorités 
locales à recruter davantage de jeunes. 
Afin d'accroître le nombre de places offertes et 
comme mesure particulière en faveur des jeunes 
chômeurs de longue durée, il convient de songer 
aussi à créer des marchés de l'emploi spéciaux dans 
certains secteurs, dans lesquels on offrirait à des jeu­
nes abordant le monde du travail un emploi à durée 
hebdomadaire réduite. À cette fin, on pourrait utili­
ser les économies réalisées aux niveaux national et 
communautaire sur les allocations-chômage et l'aide 
sociale. De semblables mesures sur le marché de 
l'emploi, associées à un horaire réduit et à un revenu 
en rapport avec un tel horaire, pourraient être liées à 
des mesures de formation professionnelle, compte 
tenu de l'accroissement des loisirs. Ainsi, le jour où 
la tendance démographique changera et la crois­
sance s'améliorera, ces travailleurs pourraient passer 
N° C 286/14 Journal officiel des Communautés européennes 24. 10. 83 
de ces emplois particuliers à des conditions de tra­
vail normales. 
S'agissant des chômeurs de longue durée, en parti­
culier des jeunes, il conviendrait de songer d'abord 
aux services sociaux locaux, étant entendu qu'un 
salaire remplacerait alors l'allocation de chômage. 
3.12. Comme réaction à l'extension du chômage 
en général, et du chômage de longue durée en parti­
culier, et par suite du développement de nouveaux 
besoins sociaux» les pays de la Communauté ont vu 
l'éclosion d'un grand nombre d'initiatives locales et 
autonomes au niveau de l'emploi; il conviendrait de 
tirer parti du rôle qu'elles jouent en matière 
d'emploi et de formation, et ce dans la perspective 
sociale de vaincre le chômage de longue durée. Les États membres devraient donc prendre les mesures 
— relativement peu coûteuses — de soutien à ces 
formes d'emploi, et, comme c'est déjà le cas pour 
certains d'entre eux, offrir, aux niveaux régional et 
local, un service de conseil sur les chances de réus­
site de ces initiatives et sur leurs possibilités d'inser­
tion dans les programmes publics. Il faudrait, d'une 
manière générale, réduire les entraves administrati­
ves à la création de nouveaux emplois. Le Comité se 
félicite de ce que la Commission élabore actuelle­
ment des mesures destinées à stimuler la création 
d'emplois dans le domaine des petites et moyennes 
entreprises et de l'artisanat, dans celui des coopéra­
tives, au niveau des initiatives locales, des associa­
tions de bienfaisance et dans le secteur public et 
qu'elle procède à des études sur la fonction créatrice 
d'emplois des initiatives locales et organise des ses­
sions avec les intéressés. 
Fait à Bruxelles, le 6 juillet 1983. 
Le président 
du Comité économique et social 
François CEYRAC 
ANNEXE 
à Tavis du Comité économique et social 
Amendement repoussé 
L'amendement suivant — présenté conformément aux dispositions du règlement intérieur — a 
été repoussé par le Comité au cours des débats : 
Point 3.12, dernière phrase: 
Ajouter après «coopératives» : 
«pour lesquelles il faut créer un fonds spécial de promotion». 
Résultats du vote 
Voix pour: 38, voix contre: 69, abstentions: 12.