47. sefélicitedeseffortsdelaCommissionpourréviseretclarifierlesystèmedesubventionspubliques
àlaR&Dauniveaucommunautaireetl’allocationdesaidesd’Étatàdesobjectifstransversaux;
48. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommissionainsi
qu’auxgouvernementsetauxparlementsnationauxdesÉtatsmembresetdespayscandidats.
P5_TA(2003)0496
Réglementationetmarchédestélécommunicationsen2002
RésolutionduParlementeuropéensurlehuitièmerapportdelaCommissionsurlamiseenœuvredelaréglementationenmatièredecommunications/dashRéglementationetmarchédestélécommu-
nicationsen2002(COM(2002)695/dash2003/2090(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportdelaCommission(COM(2002)695),
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseil,auParlementeuropéen,auComitééconomiqueet
socialetauComitédesrégionsintitulée«Communicationsélectroniques:versuneéconomiedelaconnaissance»(COM(2003)65),
/dash vuladirective2002/19/CEduParlementeuropéenetduConseildu7mars2002relativeàl’accèsaux
réseauxdecommunicationsélectroniquesetauxressourcesassociées,ainsiqu’àleurinterconnexion(directive«accès»)(
1),
/dash vuladirective2002/20/CEduParlementeuropéenetduConseildu7mars2002relativeàl’autori-
sationderéseauxetdeservicesdecommunicationsélectroniques(directive«autorisation»)(2),
/dash vuladirective2002/21/CEduParlementeuropéenetduConseildu7mars2002relativeàuncadre
réglementaire commun pour les réseaux et services de communications électroniques (directive«cadre»)(
3),
/dash vu ladirective 2002/22/CEduParlement européen etduConseildu7mars2002concernantle
serviceuniverseletlesdroitsdesutilisateursauregarddesréseauxetservicesdecommunicationsélectroniques(directive«serviceuniversel»)(
4),
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeLisbonnedes23et24mars2000(SN100/1/00),
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergieet
l’avisdelacommissionjuridiqueetdumarchéintérieur(A5-0376/2003),
A. considérantquelespaysquiéchouentdanslamiseenœuvredunouveaucadreréglementaireman-
quentuneoccasionuniqued’établirlesnormesd’unmarchéendéveloppement,
B. considérant que l’adoption d’un cadre réglementaire en matière de communications électroniques
représenteunconsidérableatoutpourlacompétitivitéeuropéenne,
C. considérantquelatendanceconstanteversunmarchépleinementcompétitifetouvertestricheen
promessespourleconsommateuretpourl’économiedanslamesureoùcettetendancestimulel’inves-tissement,l’innovationetlafournituredeservicesàdesprixmoinsélevés,
D. considérantqu’unretarddanslatranspositiondunouveaucadreréglementairecomprometlesobjec-
tifsdel’agendadeLisbonne,auxquelstouslesÉtatsmembresontsouscriten2001,
(1) JOL108du24.4.2002,p.7.
(2) JOL108du24.4.2002,p.21.
(3) JOL108du24.4.2002,p.33.
(4) JOL108du24.4.2002,p.51.7.4.2004FR C87E/65 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,18novembre2003
E. considérantqueles«anciens»problèmesqueconnaissaitlesecteur,commeceuxdestarifsinternatio-
nauxd’itinérance(roaming),destarifsdelaterminaisondesappelsmobilesetdelaportabilitédesnuméros,nesonttoujourspasrésolusetquedenouveauxproblèmesseposent,commeleretarddanslamiseenservicedela«troisièmegénération»,plusprécisémentdansledéveloppementdenouveauxservicesetdenouvellesapplicationsencedomaine,
F. considérantque toutdélaidanslamiseenœuvre dunouveaucadreréglementaire suspendraitle
développementdelaconcurrenceetlesbénéficesqu’enattendentlesconsommateurs,
G. considérantquetoutdélaidanslamiseenœuvredunouveaucadreréglementairepriveraitaussiles
autoritésréglementairesnationales(ARN)dupouvoirlégaldecollecterauprèsdesopérateursdetélé-communicationsdesinformationsafindeprocéderàdesanalysesdemarché,
H. considérantquetoutdélaidanslaprocédurepourinfractioncontrelesÉtatsmembresquiéchouentà
transposerle«paquet»denouvellesdirectivesinterrompraitgravementledéveloppementdumarché,
I. rappelantquedenombreusesétudesindiquentquelesopérateurshistoriquescontinuerontdedominer
certainssegmentsdumarchéintérieurdestélécommunicationsdel’Unioneuropéenne,
J. constatantquelaqualitédesservicesdetélécommunicationfournisauxconsommateurspourraitêtre
nettementaméliorée,notammentlaportabilitédesnuméros,lagammedesservicesdisponibles,l’aide
àlaclientèleetlesdélaisd’installationdesconnexions,
K. considérantquelessociétésdetélécommunicationsontobligationdetenircomptedesintérêtsdes
utilisateurshandicapésentermesd’accessibilitédesserviceetdechoix,deprixetd’avantagesqualita-
tifsdestélécommunications;considérantquelesARNdevraientêtretenuesdeconsulterlesreprésen-
tantsdespersonneshandicapéeslorsqu’ellesévaluentlafournituredesservices,
L. considérantqueleséventuellesobligationsréglementairesimposéesauxopérateurshistoriquesdoivent
êtrejustesetproportionnéesetn’êtrearrêtéesqu’aprèsuneanalyseapprofondiedesdifférentsmarchés
ainsiquedelarelationcoût/utilisation,comptetenu,entreautres,dudéveloppementd’unecompéti-
tiondurabledansledomainedesinfrastructures,
M. rappelantqu’enmai2004,dixnouveauxÉtatsdeviendrontmembresdel’Unioneuropéenne,
N. constatantquelespayscandidatssesontengagésàlibéraliserentièrementleursmarchésetàmettreen
œuvrelenouveaucadreréglementairedèsleuradhésion,
O. considérantlemanquededonnéesfiablessurlesmarchésdespaysenvoied’adhésion,P. considérantquelegroupedesrégulateurseuropéensjoueunrôlefondamentalenassurantlacohé-
rencedel’environnementréglementairesurleterritoiredel’Union,
Q. considérantl’interactiondelaCommissionetdugroupedesrégulateurseuropéenscommecruciale
pourlaréussitedelamiseenœuvredelalégislationrelativeauxtélécommunications,
R. considérantqu’ilincombe,endernierlieu,àlaCommissiondegarantirquelalégislationcommunau-
tairesoitmiseenapplicationdemanièreàlafoiseffectiveetcohérente,
S. considérantquelesÉtatsmembresprogressentdansl’adoptiondesprincipesinscritsdansladirective
«serviceuniversel»;
1. félicitelaCommissiond’avoirengagé desprocédurescontrelesÉtatsmembresquin’avaientpas
transposéle«paquet»denouvellesdirectivesdansleurdroitnational,dèsl’expirationdudélaidedeuxmoispournotificationàlaCommission;
2. demandedemener,aussirapidementquepossible,lesprocéduresàl’encontredecesÉtatsmembres
pourinfraction;
3. invitelaCommission,danslecadredesmesuresqu’ellepeutprendreàl’encontredesÉtatsmembres
quin’appliquentpaslesnouvellesdirectivesdanslesdélaisprévus,ànepaslimitersesactionsàdesprocéduresd’infractioncontrelesditsÉtatsmembres,maisàrecourirauxinstrumentspluslargementàsadispositioncommelapublicationdedocumentsetdesétudesd’évaluation;invitelaCommissionàprocé-deràunéchangedevuesavecleParlementeuropéenàproposducontenudesditsinstruments;C87E/66 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,18novembre2003
4. invite,afindepréserverlaconcurrencedanslesecteur,laCommissionetlesmembresdugroupedes
régulateurseuropéensàrésoudred’abordcomplètementles«anciens»problèmes,commelestarifsinter-nationauxd’itinérance(roaming),lestarifsdelaterminaisondesappelsmobilesetlaportabilitédesnumé-ros,puisàsepenchersurles«nouveaux»,commelapositiondominantepartagéeoulanécessairecoopé-rationenvuededévelopperdesapplicationsetdesservicespourla«troisièmegénération»;
5. soulignel’importanced’uncadrejuridiquecohérentetsûrdansl’ensembledel’Unioneuropéenne
élargiepourencouragerl’arrivéedenouveauxentrantsdanslesecteurdescommunications;demandeaux
ÉtatsmembresetàleursARNd’accorderlaplushauteprioritéàlamiseenœuvreeffectived’untraitementcohérentdesopérateursdumarché,fondésurdesprincipesjuridiquesclairsenmatièredeconcurrence;invitelesARNàmaintenirsurlesmarchésunepressionéquitableetproportionnéederégulationdelaconcurrence;
6. invitelaCommissionàpréciserleséventuellesconséquencesdirectesdesdispositionscentralesdu
nouveaucadreréglementaire, ycomprislesdispositionsdefondetcellesrelativesauxprocédures,demanièreàéclairerlespartiesintéresséessurlafiabilitédecesdispositionsetsurlesdroitsdontdisposentlespartiespourlesrendreeffectives;
7. invitelesARNàagirsidesréductionstemporairesdeprixparlesopérateurshistoriquesentraventle
développementàlongtermedesconditionsd’unmarchéconcurrentiel;
8. demandeauxARNd’apporterunejustificationsolideàtouteslesobligationsréglementairesqu’elles
imposent,notammentuneanalysedeleurseffetsàcourtetlongtermes;
9. rappellequelaconcurrencebaséesurl’équipement,danslaquellelesfournisseursdeserviceinves-
tissentdansleurpropreinfrastructure,produitgénéralementdemeilleursrésultatspourlesconsommateursetjettelesfondationsd’uneconcurrencedurable;souligneparconséquentquel’accentmissurlaconcur-renceparl’accès(parexemplelarevente,ledégroupagedelabouclelocale,l’accèsàhautdébit)nedoitpasêtreconsidérécommeunefinensoimaiscommeunmoyendecréeruneplusgrandeconcurrencebaséesurl’équipementdanslesecteurdestélécommunications;
10. rappelleauxARNqu’ellesnedoiventimposerdesobligationsadéquatesaumarchédelaventeau
détailquesilesobligationsimposéesenamontsontinsuffisantespourcréerlaconcurrenceauniveaududétail(article17deladirective«serviceuniversel»)etconsidèrequ’ilrevientaugroupedesrégulateurseuropéensetàlaCommissiondesurveillerdeprèslerespectdeceprinciperéglementaire;
11. engagelaCommissionàveilleràcequelesnormesexclusivesnedeviennentpasdesmécanismesde
contrôlequiempêchentl’interopérabilitéetdoncl’expansiondesservicessurlemarchéintérieur;
12. notequelenouveaucadreréglementaireprévoitquel’anciencadrepeutsubsistertantqueprévalent
desconditionsdemarchénoncompétitivesetquecettedispositionrevêtunepertinenceparticulièrepourlespayscandidats;soulignecependantquelesARNdespayscandidatsontbesoind’uneaidesoutenuepourassurerauplustôtlepassaged’uncadreréglementaireàl’autre;
13. invitelaCommissionàrecueillirdesinformationssurl’étatdefaitdanslespaysadhérentsetleur
degrédepréparationàlamiseenœuvredunouveaucadreréglementaireetàl’entenircomplètementinformé;luidemandeégalementdeprévoirquelleassistancetechniqueseraitrenduedisponiblepourfaci-
litercettemiseenœuvreaucasoùdespaysrisqueraientdenepassatisfaireauxexigences;
14. souligneque,commel’indiqueleconsidérant15delarecommandation2003/311/CEdelaCom-
missiondu11février2003concernantlesmarchéspertinentsdeproduitsetdeservices(
1),lesmarchés
nouveauxouémergents,surlesquelsuneforcedemarchépeutexisterenraisondesavantagesdu«premierarrivant»,nedoiventpasfaire,enprincipe,l’objetd’unrèglementex-ante,mêmes’iln’estpastoujoursaisédeconvenird’unedéfinitionclairedesmarchésémergents;
15. soulignequelegroupedesrégulateurseuropéensdoitresterpleinementindépendantetqu’aucun
représentantd’unministèrenedevraitenêtremembre;
16. insistepourquelesARNsoientcomplètementindépendantes,qu’ellesdisposentderessourcessuffi-
santesetdespouvoirsnécessairespourremplirleursfonctionsetqu’ellessoientenmesuredejouerunrôleanticipateurdefaçonàencouragerlaconcurrencedanslesecteur;
(1) JOL114du8.5.2003,p.45.7.4.2004FR C87E/67 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,18novembre2003
17. invitelaCommissionàjoueraussiunrôletrèsactifetanticipateurquantàlamanièredontle
groupedesrégulateurseuropéensinterprètesesmissionsderéglementation;
18. sefélicite deseffortsque faitlegroupe desrégulateurs européens pour consulterlesdifférents
acteurs;
19. salueletravail réalisé parlegroupe INCOM(InclusiveCommunicationGroup)del’UEafinde
formulerdesrecommandationssurlamanièredontlalégislationsurlestélécommunicationsdoitconcré-
tiserdesdispositionsrelativesàl’accèsdespersonneshandicapéesetdemandequecesrecommandations
fixentdesobjectifsetdescalendriersclairspourleurmiseenœuvreainsiquedesinstrumentspourenassurerlesuivi;
20. invitelegroupedesrégulateurseuropéensàpoursuivresurcettevoieenfaisantparticipertousles
acteursaussipleinementetouvertementquepossible;
21. insisteauprèsdetouslesÉtatsmembrespourqu’ilsrevoientleursprocéduresjudiciairesenvue
d’instruire,avecrapidité,efficacitéetexpertise,lesaffairesdontilssontsaisissurplainteouparl’ARN,souslesauspicesdunouveaucadreréglementaire;
22. notequelesmembresdugroupedesrégulateurseuropéensetdugroupedesrégulateursindépen-
dants,ainsiqueleurmandat,sontsensiblementlesmêmes;considèrequ’ilestessentield’éviterledoubleemploideressourceslimitées;recommandeàcettefinunefusionprogressivedesdeuxgroupes;
23. note l’importance d’un traitement rapide des recours formulés contre les décisions des ARN;
demandeauxÉtatsmembresdefaireensortequedesprocéduresefficacesderèglementdeslitigessoientmisesenplace;observeque laCommissiondevraitsurveiller lesdélaisderèglementdeslitigesetlescomparerauxobjectifsdanssesfutursrapportsdemiseenœuvre;
24. considère,afind’encouragerlaformationd’unejurisprudencecohérentedansunsecteurcomplexe
marquéparl’évolutiondestechnologies,quelesjuridictionsdesÉtatsmembresdevraientêtreappeléesà
coopérerenpartageantleursinformationsetlesexpériencesenlamatière;demandeàlaCommission
d’étudierdesmesuresencedomaine,notammentl’établissementd’unréseaud’informationspécialisédanslesaffairesdecommunications;
25. rappellevivementàtouteslespartiesque,danslesecteurdescommunications,«unejusticelenteest
uneinjustice»etsoulignel’importancedelarapiditéd’engagementetdedéroulementdesprocédures;
26. notequedesprogrèsraisonnablesontétéaccomplisdanslesÉtatsmembresencequiconcerne
l’adoptiondesprincipesclésétablisdansladirective«serviceuniversel»etlesdroitsdesutilisateurs;
27. demeurepréoccupépardesincohérencesdansl’attributiondufinancementduserviceuniversel;
28. insistepourquelefinancementduserviceuniverselsoitdistribuédemanièrejusteetnondiscrimi-
natoire,grâceàuneprocéduretransparented’appeld’offres,afind’encouragerlesopérateursdisposantdesmeilleuressolutionstechniquesàfournirceservice;
29. rappelleauxARNquelafournitureduserviceuniverselàfinancementcentralisédoitêtreouverteà
touslesopérateursetpasuniquementàceuxdéjàenplace,etquedansuncertainnombrederégions,desopérateursdeservicesmobilesettouslesautresopérateursconcernésdoiventêtreautorisésàconcourirdanslesappelsd’offrespourlafournitured’unserviceuniversel;constatequelechampd’applicationdelanouvelledirectiveenglobeexpressémenttouslesservicesélectroniques;
30. note,avec regret, que certainsÉtatsmembrestardentàadopterlesdispositionsobligatoiresdu
nouveaucadreréglementairevisantàaméliorerl’accèsauservicepourlesusagershandicapésetàmettreenœuvredesmesuresdetransparencedanslatarification;
31. invitelaCommissionàveilleràcequelesréglementationssectoriellesremplaçantlalégislationsur
laconcurrencen’entrentenvigueurqu’unefoissatisfaitàlarecommandationdelaCommissionsusmen-tionnée;C87E/68 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,18novembre2003
32. soulignel’importancedelaportabilitédesnumérosentantquemesured’ouverturedumarchédans
lesecteurdelatéléphoniemobile;notequecettepossibilitén’estpasencoreouvertedanscertainsÉtatsmembresetqueledémarrageestrelativementlentdansd’autres;demandequelesARNveillentàcequedesdélaisoudesfraisinutilesnesoientpasutiliséslorsdetransfertspourdécouragercedroitduconsom-mateur;
33. salue la participation engagée des acteurs du secteur et de la Commissionau dialogue sur les
normesdelocalisationdel’appelantentéléphoniemobile;espèrequelegroupetrouveraauplustôtunconsensusaveclesARNetlesopérateursafind’assurerrapidementdesavantagesauxconsommateurs;
34. invitelaCommissionàfairepressionsurlesopérateurs,etspécialementceuxdéjàenplace,pour
queceux-cimettentenplacelesréseauxfacilitantl’usageparlesconsommateursetlesentreprisesducodeeuropéenunique«3883»;
35. rappelleauxARNlesdispositionsdeladirective«serviceuniversel»etlesdroitsdesutilisateursence
quiconcernelatransparenceetlapublicationdestarifsainsiquelamiseàladispositiondesutilisateursdusecteurdespetitesentreprisesd’informationscomparatives;rappelle,parailleurs,queledroitd’obtenirsansfraisdesfacturesdétailléesdoitêtremaintenu;demandeàtouteslesARNd’adopterlesdispositionsnéces-sairesleplusrapidementpossible;
36. approuveladécisionrapidedelaCommissiond’encouragerlalibéralisationdesservicesdelignesen
leasingentantquepremièredécisiondanslanouvellelégislationspécifiqueausecteur,dèsquecelaserapossible,làoùunefournitureconcurrentielleseraappropriée;
37. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.7.4.2004FR C87E/69 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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