N°C223/6 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifauxstatistiquesdutransitet
auxstatistiquesdesentrepôtsconcernantleséchangesdebiensentreÉtatsmembres
(92/C223/02)
Le4mai1992,leConseiladécidé,conformément al'article100AdutraitéCEE,desaisir
leComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,chargéedepréparerlestravaux
enlamatière,aélaborésonavisle12mai1992(rapporteur :M.Giacomelli).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivantaucoursdesa
297esessionplénière(séancedu26mai1992).
1.Introduction 2.Observationsgénérales
1.1.LaréalisationduMarcheintérieurau1erjanvier
1993entraîneral'éliminationdescontrôlesauxfrontiè­
resintracommunautaires et,partant,l'abolitiondusys­
tèmedecollecteàlafrontièredesdocumentsd'accom­
pagnementdesmarchandises .
1.1.1.Pourassurernéanmoinsl'établissement d'une
statistiquedeséchangesintracommunautaires ,lesÉtats
membresontélaboréunnouveausystèmedecollecte
appeléIntrastatquientreraenvigueurle1erjanvier
1993.2.1.Situationactuelle
Actuellement lesystèmedecollectestatistiquerelatifau
commerceintracommunautaire sefondesurlesformali­
tés,documentsetcontrôlesauxquelssontsoumisles
échangesdebiensentreÉtatsmembres.Lesformalités,
documentsetcontrôless'appuyentprincipalement sur
unecontraintefiscaleliéeauxdéclarations delataxe
surlevaleurajouté(TVA)frappantleséchangesintra­
communautaires ,lemaintienprovisoireduprincipede
l'impositionaupaysdedestinationcontinuant
d'exempterlesbiensdanslespaysd'expéditionpour
lestaxerdanslepaysd'arrivée.Depuisle1erjanvier
1988,lesformalitéssontsensiblementsimplifiéespar
l'utilisationduDocumentadministratifunique(DAU),
auquelsontinsérésdesfeuilletscontenantlesdonnées
nécessairesauxstatistiquesducommerceentrelesÉtats
membres.Sontainsiégalementsaisislesbienscommu­
nautairesvoyageantentransit,avecousansrupture
decharge,alorsqueceux,communautaires ounon
communautaires ,entrantdansunentrepôtsontrecen­
sésstatistiquement comptetenudurégimedesentrepôts
douaniersdéfiniparlerèglement(CEE)n°2503/88du
Conseildu25juillet1988.1.2.Sanssedépartirdel'attitudecritiquequial'épo­
queainspirésonavisCES552/89—SYN181du
26avril1989(*)surlapropositiondevenueentre-temps
lerèglement (CEE)n°3330/91duConseilrelatifaux
statistiquesdeséchangesdebiensentreÉtatsmembres,
critiquequi,hormisl'incertitudeaujourd'huirésorbée
del'hypothèsefiscale,mettaitencausel'applicabilité ,la
fiabilitéetl'exhaustivitédunouveausystèmestatistique
proposé,leComitéestenmesured'approuverlapropo­
sitionderèglementàl'examen,encequ'elleprocède
del'article31durèglementdebase(CEE)n°3330/91
précité.CetarticlelaisseauConseillesoind'arrêter,
surpropositiondelaCommission ,lesdispositionsper­
mettantl'élaborationdestatistiquesautresquecelles
ducommerceentrelesÉtatsmembres.2.2.Situationaprès1992
Avecl'abolitiondesformalitésauxfrontièresàpartir
du1erjanvier1993etledéplacementdescontrôlesau
niveaudelacomptabilitédesentreprises,lessupports
actuelsdelastatistiqueintracommunautaire ,enl'occur­
renceladocumentation répondantprincipalement à
desexigencesfiscales,etaccessoirement àdesbesoins
statistiques,serontsupprimés.Dèslors,iln'yaurait
plusl'indicationsurletransitcommunautaire ,nisurla
statistiquedesentrepôtsquantauxéchangesentreÉtats
membres .1.3.Sontcitéesnotammentselonl'article4dumeme
règlementlesmarchandisesquifontl'objetdelastatisti­
quedutransit,cellesquisonttransportées,avecousans
rupturedecharge,àtraversunÉtatmembre,d'origine
communautaire ounoncommunautaire ,sansyêtre
stockéespourdesraisonsnonliéesautransport.Sont
parailleursviséeségalementlesmarchandisesquifont
l'objetdelastatistiquedesentrepôts,ainsiquecelles
qui,venantd'unpaystiers,entrentauxentrepôtsdoua­
niersouauxzonesfranches,ouquiensortent,confor­
mémentàl'article2paragraphe2durèglement(CEE)
n°1736/75. 2.3.Argumentspourlemaintiendelastatistiquedu
transit
(i)JOn°C159du26.6.1989,p.16.2.3.1.Sicertainspaysmembresnetémoignentpas
d'unintérêtparticulierpourlemaintiendelastatistique

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nombresuffisantdecaractéristiques ,quipeuventêtre
parexemplelanatureetlepoidsdelamarchandise ,
ledeuxièmemodedetransport,letransitimpliquant
toujoursdeuxmodes,c'est-à-direceluiutiliséàl'entrée
(arrivée)etceluiemployéàlasortiedel'Étatmembre
concerné,leconditionnement desmarchandises en
transit,l'utilisationounondeconteneurs (voircasesur
leDAU),lepaysdeprovenanceetdedestination,lelieu
dechargement/déchargement etdetransbordement ,la
nationalitédestransporteursroutiers.
2.4.Lesupportstatistiqueaprès1992
2.4.1.L'augmentation prévisibledestransactions
commercialesaprès1992entraîneranécessairement un
accroissement destransports .Demême,cetaccroisse­
mentfera-t-ilaugmenterlevolumedutransitàtravers
lesÉtatsmembresdontlasituationgéographiquelesy
prédestine?Lastatistiquedutransitavectransborde­
mentauraitdèslorspus'établirdelameilleurefaçon
surlabasedesformalitésdouanières,dontlesindica­
tionssontlespluscomplètesetlesplusfiablesetqui
auraientpermisd'obtenirunedescriptionstatistiquede
lachaînedestransports .dutransitetdesentrepôtsaprès1992,d'autresÉtats
communautaires continuentenrevanched'yattacher
unegrandeimportance,danslamesureoù,recevantun
volumineuxtraficdepassageenraisondeleursituation
géographique ,ilsdisposentd'infrastructures répondant
auxnécessitésd'accueil,detransbordement etdeliaison
aveclespaysd'expéditionetdedestination .
2.3.2.Ils'agitenparticulierdespaysduBénéluxet
delarépubliquefédéraled'Allemagne .Pourlespre­
miers,lapartdestransitsàdestinationetenprovenance
del'étrangerconstituedanslesgrandsportsmaritimes
environlamoitiédutransportmaritimetotal,ladistri­
butionsefaisantverstoutl'arrière-paysdel'Europe
occidentale .PourleLuxembourg ,lastatistiquedu
transitintéresselesautoritésdanslamesureoùdes
projetsexistentpouragrandirl'aéroportetenfaireune
plaquetournanteimportantepourlefretaérien.Les
portsallemandsdelamerduNordenregistrentàleur
touruntransitdeforteenvergurequiestmoinsdirigé
versl'Europeoccidentalequeversl'intérieurdesterres
est-européennes et,quantautransitmer-mer,versla
Scandinavie .
2.3.3.LaFrance,sanss'êtreformellementprononcée
pourlemaintiend'unestatistiquedanscedomaine,
s'estquandmêmeintéresséeàl'élaborationdelapropo­
sitionderèglementsousavis.
2.3.4.Ilestentoutcascertainquel'établissement
d'unestatistiquedutransitetdesentrepôtsfournirade
précieusesindicationsauxÉtatsintéresséssurlevolume
dutransportinternationalenprovenanceetàdestina­
tiondesautresÉtatsmembres.Ellepermettradejuger
del'utilisationdesinfrastructures ,deprévoirlesinves­
tissementsenlamatièreetd'avoiruneconnaissance
exactedesactivitésdesentreprisesdetransportsetde
transbordement concernéesparletransit.
2.3.5.LetransitparunÉtatmembrepeutintéresser
égalementd'autrespayspartenaires,auxquelsl'accèsà
detellesstatistiquespermetdeserendrecomptedu
volumedeleursimportationsetdeleursexportations
quipassentrespectivement parlesportsmaritimeset/
oupardesaéroportssituésdanscetautreÉtatmembre.
2.3.6.Enfin,lastatistiquedutransitetdesentrepôts
permetdejugerdelapositionconcurrentielle desports
maritimesetdesaéroports.
2.3.7.Lamesurestatistiqueduvolumedutransit
doitessentiellement êtrespécifique.Lesfacteursdéter­
minantsysontautresquepourlesimportationsetles
exportations .Lesdécisionséconomiquesinfluençantle
volumedutransitsontsurtoutprisesàl'étranger,de
sortequeletransitévoluedefaçonautonome,parfois
sanslienaveclesimportationsetlesexportations .
2.3.8.Ils'ensuitquelastatistiquedutransitnepeut
répondreauxobjectifsvoulusquesiellereprendun2.4.2.Or,lasuppressiondesformalitéset,partant,
desdocumentsdouaniersdanslecommerceintracom­
munautaireferadisparaîtreaumoinspartiellementune
sourceprécieusededonnéesstatistiques,nonseulement
pourletransit,maiségalementpourlecommerceentre
lesÉtatsmembres.Encequiconcernecedernier,cette
crainteressortégalementdel'avisCES552/89—SYN
381du26avril1989surlapropositionderèglement
relatifauxstatistiquesdeséchangesintracommunautai­
res.Lerèglement(CEE)n°3330/91quiasuivilapropo­
sitionetquin'apasdissipétouteslesréticencesdu
Comité,n'aaboutiqu'àpréciseruneméthoded'obser­
vationpourlastatistiqueducommerceintracommu­
nautaire.Ilalaissé,àtraversl'article31,àunautre
règlementduConseildefixerunmodedecollectedes
statistiquesdutransitetdesentrepôts.
2.4.3.Lanecessitedumaintiendelastatistiquedu
transitcommevoletimportantducommerceintracom­
munautaireétantacquise,enparticulierdanslechefde
certainsÉtatsmembres,dessolutionsontétérecher­
chéespoursuppléeràlapertedelasourcederenseigne­
mentsfournisparlesdocumentsdouaniersquiseront
supprimésàl'intérieurdelaCommunauté àpartirdu
1erjanvier1993.
2.4.4.Commeiln'yauraplusdedocumentsdoua­
nierscommunautaires pourlestransportsmaritimeset
aériensentrelesÉtatsmembres,onaestimépource
quiestdurecensementstatistiquedutransitavectrans­
bordementquelesstatistiquespourrontsefonderentre
autressurlesdocumentsdetransportset,encasde
transportmaritimesurlesmanifestes.Lemanifeste
représenteeneffetunelisterécapitulativedetoutesles
marchandisestransportéesenmêmetempsparunmême

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entrepots,instaure,danslamemeoptiquelerèglement
(CEE)n°3330/91déjàcité,lenouveausystèmede
collectebasésurunrapportdirectaveclesredevables
del'informationetfixelaméthodologie àsuivre.Celle­
ciprévoitcertaineslimites,danslesoucidenepas
augmenterlachargedesredevablesdel'informationet
d'éviterdetropfortesdivergencesd'unpaysmembreà
l'autre.Elledéterminelessupportsàemployer,les
nomenclatures àutiliseretlesdonnéesàdéclarer.
2.4.7.1.Unemargedemanœuvreesttoutefoislaissée
auxÉtatsmembres,comptetenudeleursspécificités
propres,sansquel'allégementvisédesformalitésne
puisseêtreremisenquestion.
2.4.7.2.Danscemêmeordred'idées,desseuilsmini­
maux,àrespecterparlesÉtatsmembres,sontfixés.En
dessousdecesminima,lesredevablesdel'information
n'ontpasd'obligationdedéclarationstatistique .navire.Onytrouveuncertainnombred'indications :
nombre,marques,etnumérosdecodedesmarchandi­
ses,nomsdestransbordeurs etdestinataires .Parport
dedestination,ilyaunmanifesteséparédetoutesles
marchandises àydécharger.Etablisdansleportde
chargement,lesmanifestesexistentenplusieursexem­
plairesdontunestremisàladouane.Pourqueles
manifestespuissentserviràl'établissementdesstatisti­
quesdutransitdanslecadreducommerceintracommu­
nautaire,ilsdevraientcomporteruncertainnombrede
données:Étatsmembresd'origineetdedestination,
naturedelamarchandise ,poidsdesmarchandises ,
modedetransportprolongeantletransportmaritime
(secondmodedetransport),distinctionentremarchan­
disesT1(communautaires )etT2(noncommunautai­
res).Lesmanifestesdevraientêtremisàladisposition
del'Étatmembredutransit.
2.4.4.1.Silemanifestepeutsemblerleplusapteà
répondreauxbesoinsstatistiques,lapropositiondu
règlementàl'examenlaissecependantauxÉtatsmem­
bresintéresséslapossibilitédeservird'autressupports,
telleslesfacturescommerciales ,sicelles-ci,parleur
contenu,répondentauxexigencesdelastatistique .
2.4.4.2.Ilapparaîttoutefoisqu'unecollaboration
étroiteavecladouaneestrecommandable ,dumoins
pendantunepériodetemporaire .
2.4.4.3.Onsaitque,parexemple,danslesports
maritimesallemands,lastatistiqueestétabliegrâceau
concoursdeladouane.Dèslors,silesÉtatsmembres
restentlibresdedésigneruneadministration susceptible
delivrerlesdonnéesstatisquesdutransit,ilestfort
probablequecetteadministration seraladouane.
2.4.5.Silesdocumentsdeladouanepeuventêtre
unesourcefiabledelastatistiquedetransit,d'autres
solutionssontenvisagéespourréduirelapériodepen­
dantlaquellel'aidedeladouaneestencoresollicitée.
Ilestquestionderelierlesinstancesconcernéesparles
mouvementsdanslesportsàunsystèmeélectronique
dedonnéesmissurpiedparlesautoritésportuaires,de
tellefaçonquel'observationstatistiquedutransfert
maritimeetdutransitysoitraccordée.
2.4.6.Enfin,onasongéàobtenirunestatistique
dutransitens'adressantauxentreprisesdetransports
concernées.Souscerapport,ilseprésentecependantla
difficultéquecesentreprisesn'ontconnaissancequedes
transportseffectuésparelles-mêmesàl'intérieurde
leurproprebranche.Or,lastatistiquedutransitdoit
embrassertoutl'environnement dutransport,cepen­
dantquelesarmateurs,lestransporteursroutiers,les
entreprisesdenavigationintérieureetlessociétésde
chemindeferignorentlescaractéristiques dutransport
effectuéparlesautresmodesdetransport.
2.4.7.Leprojetderèglementàl'examenqui,dans
l'exposédesmotifs,constatequ'enl'étatactueldes
choses,laCommunautén'apasbesoindetellesstatisti­
quesalorsqueplusieursÉtatsmembresétablissentou
envisagentd'établirdesstatistiquesdetransitetdes3.Observationsparticulières
3.1.Article3
L'article3déterminelesmarchandisesquisontrecen­
séesparl'établissementdelastatistiquedutransit.
3.2.Article4
Cetarticledéfinitlesmarchandisesfaisantl'objetdes
statistiquesdesentrepôtsd'unÉtatmembredéterminé.
3.3.Article5
Lepremierparagraphedel'article5permetd'autoriser
lesredevablesdel'informationstatistiqueàutiliser
commesupportdel'informationstatistiquelesdocu­
mentsadministratifs oucommerciaux déjàrequisà
d'autresfins.Pourdesraisonsd'uniformisation ,les
Étatsmembrespeuventintroduiredessupportsde
natureexclusivementstatistique,dèslorsqu'ilfautlais­
serauredevabledel'information lechoixd'utilisertel
supportoutelautre.
3.3.1.L'extrêmesouplessedecettedispositionpeut
étonner,dèslorsqu'ils'agitdesaisiededonnéesàdes
finsstatistiquesquinormalementexigeuneplusgrande
rigueur.Aussieût-ilétépréférabled'énumérerlimitati­
vementlesdocumentssusceptiblesd'êtreutiliséscomme
supports.
3.4.Article6
Leparagraphe2traduitlafacultéqu'ontlesÉtats
membresd'allégerlachargedesopérateurscommer­
ciauxenlatransférant,fût-cepartiellement ,surles
servicesadministratifs quipeuventsesubstitueraux
redevablesdel'information .

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4.Conclusion
4.1.Vul'intérêtetl'utilitéquereprésententassuré­
mentpourcertainsÉtatsmembreslesstatistiquesdu
transitetdesentrepôts,l'approcheadoptéeparlaCom­
missionlorsdel'élaborationdelapropositionàl'exa­
menpeutparaîtreuntantsoitpeulaxiste.Ellelaisse
eneffetbeaucoupdelatitudeauxÉtatsmembresquant
auxchoixdessupports,quantauxchargesàimposer
auxredevablesdel'informationouquantàladésigna­
tiondel'administration quisesubstitueauxredevables,
lecaséchéant,pourlacollectedesdonnées.
4.2.Danssesavisdevancierssurlesdifférentesautres
propositionsenlamatière,cellesousavisdevantêtre
ladernièredansledomainedeséchangesentrelesÉtats
membres,leComités'étaitentoutcastoujoursmontré
préoccupédelasauvegardedelavaleuretdelafiabilité
del'outilstatistique.Toutensaluantlavolontéd'allé­
gerlachargepourlesredevablesdel'information,il
souhaitequelaprésentepropositionpermetteégale­
mentdefairedroitausouciprécité.
4.3.Danscesens,leComités'attendnotammentà
cequelastatistiquedutransitetlesstatistiquesdes
entrepôtsobéissentàl'exigenceque,dansleurglobalité,
lesstatistiquesdelaCommunautédoiventreposersur
unsystèmedegrandequalité,ainsiqueleveulentles
règlesétabliesd'unefaçonpréciseetdétailléedansla
«Communication surl'évolutiondusystèmestatistique
communautaire »f1).3.5.Article7
Selonlepremiertiret,ilestpermisdefaireusagepour
lesbesoinsdesstatistiquesviséesparlerèglementà
l'examen,d'appellationsoudenomenclatures différen­
tespourdésignerlesmarchandises .
3.5.1.Ilfautsedemandersi,dansl'éventualitéd'un
échanged'informationsquenevisepasletextesous
avis,cettediversitén'entravepasl'échangededonnées
entrelesÉtatsmembresenregistrantdesstatistiquessur
letransitetlesentrepôts,voirelacommunication de
tellesinformationsàdesÉtatsmembresqui,sansdispo­
serdestatistiquespropres,s'intéressentnéanmoinsà
celledesÉtatspartenairespourdesraisonsexposéesau
chapitredesobservationsgénérales.
3.6.Articles8,9et10,paragraphe 1
Lesdispositionsreprisessouslarubriquedecesarticles
semblentremplirlesexigencesquantàlanatureetau
nombredesdonnéesàfournirsurlessupportsstatisti­
quesrelatifsautransitetauxentrepôts.
3.7.Article11
L'accentayantétémisauchapitredes«Observations
générales»surlecaractèrespécifiquedelamesure
statistiqueduvolumedutransit,ilfautcroirequeles
seuilsminimaux,endeçàdesquelslesobligationsdes
redevablesdel'informationsontsuspendues,seuilsqui
s'inscriventdansl'objectifdel'allégementdelacharge
desredevables,ontétéchoisisjudicieusement ,lesparte­
nairessociaux,parmilesquelslesprincipalesorganisa­
tionsprofessionnelles concernées,n'ayantpasétépréa­
lablementconsultéspourdesraisonsexposéesàla
dernièrepagedudocumentCOM(92)97sousavis. HJOn°C47du21.2.1992,p.4.
FaitaBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH