ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)334
Vol.1974/0059

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNE
COM(74)334final.
Bruxelles,le20mars1974
PROPOSITION PISDIRECTIVES PUCONSEIL
CONCERNANT L'ELIMINATION DESHUILESUSAGEES
(présentéeparlaCommissionauConseil)
COK(74)334final

ENV/XI/657/7^-F
EXPOSE DES MOTIFS
Généralités
Laprésente proposition dedirective s'inscrit dans lecadre duprogramme
d'action delaCommunauté enmatière deprotection del'environnement du
22novembre 1973 (c.f .J.O. noC112du20décembre 1973 )»Ceprogramme
met enévidence lecaractère prioritaire del'élimination deshuiles
usagées .Deplus ,dans lecadre del'accord du5mars 1973 concernant
l'information delaCommission etdes Etats membres envue d'une harmoni­
sation éventuelle dans l'ensemble delaCommunauté desmesures d'urgence
1)
relatives àlaprotection del'environnement ,lesgouvernements français
etnéerlandais ont transmis àlaCommission desprojets législatifs portant ,
entre autres ,sur l'élimination deshuiles usagées .LaCommission ain­
formé lesgouvernements delaFrance etdesPays-Bas desonintention de
présenter auConseil ,dans lesdélais impartis par l'accord d'information ,
uneproposition dedirective sur cesujet .
Lapollution dusol etdes eaux par leshuiles usagées pose unproblème
rendu aigu dufait del'intensification del'industrialisation etdel'ur­
banisation ainsi quedudéveloppement desmoyens detransport .Certains
traitement deceshuiles usagées constituent ,enoutre ,des sources nou­
velles depollution ,notamment del'air .
Onconstate uneaugmentation constante desquantités d'huiles usagées et
enparticulier desémulcions dont unegrande partie estéliminée eans
contrôle (cf.tableau figurant ehAnnexe ).
L'ampleur duproblème etl'urgence d'unesolution satisfaisante sont sou­
lignées par lefait que l'élimination sans contrôle deshuiles usagées
atteint dans certains Etats membres lechiffre de20à60%detoutes les
huiles usagées etquelapollution deseaux quienrésulte représenterait
selon certaines estimations environ 20%delapollution totale d'origine
industrielle .
Dèslors 2,'undesobjectifs principaux delaprésente proposition dedirec­
tive est d'assurer uneprotection efficace del'eau ,del'air etdusol
contre leseffets préjudiciables causés par lerejet ,ledépôt etle
traitement deces huiles .
1)JOC9du15.3.1973

ENV/XI/657/7^-F
Ilconvient denoter ,parailleurs ,quelerecyclage deshuiled usagées
présente ,entant quelubrifiants ousource d'énergie ,ungrand intérêt .
Aussi ladirective seprononce dans sonarticle 2contre ladestruction
deshuiles usagées .
D'autre part ,dans l'ensemble delaCommunauté lesdispositions légis­
latives ouréglementaires dans cedomaine présentent certaines lacunes
préjudiciables pour l'environnement .
Enfin ,lesréglementations nationales existantes ouenvisagées dans le
domaine couvert par laproposition delaCommission accusent des dispari­
tés essentielles .
EnAllemagne etauDanemark ,ilyadeslégislations très détaillées et
complètes quiprévoient unsystème decollecte etdefinancement assurant
ainsi l'élimination inoffensive deshuiles usagées .Dans laRépublique
Fédérale d'Allemagne ,parlaloidu23décembre 1968 surlesmesures destiné
àassurer l'élimination deshuiles usagées (Gesetz iiber Malînahmen zurSiche
rung derAltolbeseitigung )unfonds aétécréé ,destiné àcouvrir lescoûts
noncouverts del'élimination deshuiles usagées .Cefonds estalimenté
paruneredevance perçue lors delamise àlaconsommation delubrifiants .
AuPays-Bas ,unprojet deloisurlesdéchets chimiques etleshuiles
usagées créerait également unsystème compréhensif ,comparable àcelui
existant dans laRFA (système decollecte etd'élimination ,redevance et
indemnités pour couvrir lescoûts noncouverts ).AuRoyaume-Uni ,lalégis­
lation assure uncontrôle surlesdéchets polluants ,enparticulier les
huiles usagées .EnFrance ,ilexiste unprojet dedécret réglementant le
déversement deslubrifiants ouhuiles .EnFrance etenItalie ,les
huiles régénérées sont détaxées envue d'assurer l'élimination inoffen­
sive deshuiles usagées etdepromouvoir leur réutilisation .Dans
lesautres pays ,iln'yanilégislation niprojets concernant leshuiles
usagées spécifiquement ,mais dans certains casleslégislations générales
protègent les eaux etl'air contre lapollution .

-3- ENV/XI/657/7^-F
Cesdisparités susceptibles d'entraîner descharges financières différentes
d'unpays ,d'unsecteur oud'uneentreprise àl'autre dans laCommunauté
peuvent créer desentraves aubon fonctionnement duMarché commun etdes
distorsions deconcurrence .
Laproposition dedirective ci-jointe ,basée sur l'article 100 duTraité
CEE ,vise dèslors àrapprocher leslégislations etàconstituer ainsi
unensemble demesures cohérent ,applicable dans tous lesEtats membres .
LaCommission avait enoutre ,avant d'élaborer laprésente proposition ,
consulté ungroupe detravail constitué d'experts nationaux dont latâche
était d'étudier lesproblèmes posés par l'élimination deshuiles usagées .
Cegroupe s'estréuni àquatre reprises .

-4- ENV/H/657/74-F
♦CCMMTAIîre DECERTAINSARTICLES
Article1
La,définitionchoisiedeshuilesusagéesviseàdonneràladirectiveunchamp
d'applicationaussilargequepossibletoutenpermettantd'éviterdesdiver­
gencesd'interprétation tropconsidérables .Certainsrésidusainsiqueles
émulsions,dontl'élimination peutposerdesproblèmestechniquesetéconomiques
particuliers ,sontexpressément mentionnés.
Article2
Larégénération etlacombustiondeshuilesusagéesconstituentlesméthodes
d'éliminationlesmoinsnuisiblespourl'environnement .Ilimportedoncde
promouvoirleuremploidanstoutelamesuredupossible.Lasimpl ■*destruction
deshuilesusagéesnesemblepluspouvoirêtreadmise.
Article3
L'élimination sanspréjudicepourl'environnement deshuilesusagéesimplique
desrestrictions substantielles allantjusqu'àl'interdiction detoutrejet
etdépôtetcouvrantàlafoislaprotectiondeseauxintérieuresetcôtières,
dusoletdel'air.
Article4
Ilestindispensable quelesEtatsmembresassurent,pardesmoyensappropriés,
lacollecteetl'élimination deshuilesusagées.
Article5
Afindegarantirquelacollecteetl'élimination deshuilesusagéessoient
effectivement réalisées,uneouplusieursentreprises dûmentautoriséessont,
danscertaineshypothèses,tenusd'effectuercesopérations.Ilrésulteeneffet
desparticularités techniquesetéconomiques quicaractérisent lacollecte
et/oul'élimination,quecelles-cinesontpastoujourséconomiquement rentables.
C'estpourcescas,qu'uneobligationdecollecteestprévue..
Ladétermination dosmodalitésdelacollecteetdel'éliminationobligatoires
estlaisséeàl'appréciation desautoritéscompétentes ;lecaséchéantcelles-ci
peuventinstituerdeszonssàl'intérieurdesquellesl'obligationdecollecte
devienteffective.
L'obligationdecollecten'étantnécessairequepourremédieràcertaines
./•

5- ENV/xi/657/74-F
situationsparticulières ,undroitcorrespondant dudétenteuralacollecte
decesproduitsn'estpasnécessaire.,
Article6
L'octroid'uneautorisation ,attestequelesentreprises procédantàlacollecte
et/ouàl'éliminationdeshuilesusagéesdisposentdesinstallationsnécessaires.
Articles7.8t9.10
Cesdispositions complètentlesystèmed'interdiction etd'élimination.
Articles11.12
Lescontrôlesprévussontindispensables aufonctionnement dusystèmed'inter­
dictionetd'élimination .
Article13
Lacollecteetl'éliminationdeshuilesusagéess'effectuentengénéralsans
intervention del'3tat.
Cettehypothèsenesevérifiequelorsquelesentreprises quicollectent
et/ouéliminentdeshuilesusagéessontenmesuredefairedes"bénéficesou.;
toutaumoinsdecouvrirleurscoûts.Commedanscertainessituationsparti­
culièrescecin'estpaspossibleetcommecertainesentreprises peuventêtre
obligéesd'effectuerlesopérations,unecompensation pourcoservicerendu
estprévue.
Pouréviterunemargediscrétionnaire tropgrandelorsdel'octroid'indemnités
àce3entreprises,descritèresàlafoissuffisaientprécisetadaptables
auxsituationsparticulières sontretenus.Lescompensations serontdéterminées
enfonctiondescoûtsnoncouvertsréellementconstatésetd"*unbénéficeraisonnable .
Lesmesuresàcaractèrefiscal(p.ex.exonérationsfiscales)nepermettent
pasunemodulationdescompensations suivantlesrégionsoulesentreprises
etsontdecefaitexclues.

-6- EW/n/657/74-F
Article14
L2introduction d'uneredevanceàpréleversur"lamiseàlaconsommation des
produitsneufsourégénéréspermetseuld'appliquerleprincipedu
po1lueur/payeur.
Onentendparmiseàlaconsommationlasortieduproduitassujettide
l'établissement deproductionenvuedelaventeoudel'utilisation ,
laconsommation àl'intérieurdecetteétablissement ,oul'importation du
produit.
III.CONSULTATION "DUPARLSITKITT ETDUCOMITEECŒTOMQUE ETSOCIAL
L'avisdecesdeuxinstances,conformément auxdispositions del'article100,
alinéa2,estnécessaire.

-7- ENV/XI/657/74-F
ANNEXE
TABLEAU
Aperçu dee quantités utilisées enhuile lubrifiante ,totale et
parhabitant ,les quantités d'huiles usées ,etles quantités
h'huiles usagées ,quisont évacuées defaçon incontrôlée ,en
total etenpourcentages ausein despays delaCEE en1972
par 1000 tonnes
Consomma -*Nombre d' Consomma -Quantité Id.enQuant î-
tion habitants tioa par huile %du tés éva-
huile lu-enmillions habitant usagée total cuees de
brifiante en1/a. maniéré
incon­
trôlée
1 2 3 4 5 ; 6 7
1.Allemagne 1081 58.6 18.5 520 48 57+
2.Prance 83k 48.9 17 458 55 120
3.Italie 548 51.6 10.5 275 50 134
4.Royaume Uni 1295 •- 52.3 25 650 50 85
5«Irlande 35 4.4 8 17.5 509
6.Danemark 90 4.8 19 45 50 ?
7.Belgique ? 9.5o o ? 9
8.Luxembourg 11.3 0.3 37.5 o;6 50 0.6
9.Pays-Bas 209 12.3 16.5 •105 50 45
10.Total : 4103.3 2071.1 441.6
Lepourcentage derécupération estdonc del'ordre de50$ d'après desrêns ei?
ments concordants ,environ 1million detonnes d'huiles usagées seulement f-_
l'objet actuellement d'unrecyclage o.à.d .qu'unmillion detonnes est perd' -
comme matière première sous forme d'énergie oudelubrifiants avec lesconsé­
quences quecela comporte pour l'environnement etunepolitique cohérente
d'approvisionnement encombustible »
)Ceschiffres sont valables pour 1971 -

-8- FIÎTV/XI/657/74–F
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCŒTSEIL
CONCERNANT L'ELIMINATION DESHUILESUSAGEES
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,..
VUleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneetnotammentson
article100,
VUlaproposition delaCommission,
VUl'avisduParlementeuropéen,
VUl'avisduComitééconomiqueetsocial,
CONSIDERANT queleslégislationsnationalesconcernantletraitement,le
rejet,ledépôtetlacollectedeshuilesusagéesdiffèrentd'unEtatmembre
àl'autre,quocesdisparitésentraventleséchangesàl'intérieurdela
Communautéetqu'ellesontdecefaituneincidencedirectesurle'fonctionne­
mentdumarchécommun|
CONSIDERANT quetouteréglementation enmatièred'élimination deshuiles
usagéesdoitavoircommeundosobjectifsessentielslaprotectiondel'en-»
vironnementcontreleseffetspréjudiciables causésparlerejet,ledépôt
ouletraitementdeceshuiles|
CONSIDERANT quelaréutilisation deshuilesusagéespeutcontribuerlargement
àunepolitiqued'approvisionnement encombustibles 5
CONSIDERANT queleprogrammed'actiondesCommunautés européennes enmatière
d'environnement ,approuvéparleConseildesCommunautéseuropéennesetles
représentants desgouvernements desEtatsmembresréunisauseinduConseil
dansladéclaration du22novembre1973metenévidencel'importancedu
problèmedel'élimination sanspréjudicepourl'environnement deshuiles
usagées$
(l)JOC112du20.12.1973

-9~ Efiv/xi/657/74-F
CONSIDERANT quelesquantitésd'huilesusagees,etenparticulierdesemulsions,
n'ontcesséd'augmenterconsidérablement danstouslesEtatsmembres;
CONSIDERANTqu'unsystèmeefficaceetcohérentdetraitementdesceshuiles
quin'entravepasleséchangesintracommunautaires etquin'affectepasles
conditionsdeconcurrence,devraits'appliqueràtouslesproduits,mêmeà•
ceuxquisontcomposésseulementenpartied'huile,etenprévoirletraite­
mentinoffensifàdesconditionséconomiquement satisfaisantes ;
CONSIDERANTqu'untelsystèmedevraitréglerletraitement,lere.jet,ledépôt
etlacollectedeshuilesusagéesetprévoirunmécanismed'autorisation des
entreprises quicollectent ouéliminentceshuilesainsiquelacollecteet
l'éliminationobligatoire deceshuilesdanscertainscasetdesprocédures
decontrôleappropriées ;
CONSIDERAIT quedanslecasoùcertainesentreprisesseronttenuesdeprocéder
àlacollecteetl'éliminationdeshuilesusagées,lapartdeleurscoûtsy
afférentsetnoncouvertsparleursrecettes,devraitêtrecompenséepardes
indemnitésetquecelles-cidevrontêtrefinancéesparuneredevancesurles
huilesneuvesourégénérées ;
AARHETELAPRESENTSDIRECTIVE :

-10- ENV/XI/6^7/74-P
Article1
Pourl'application delaprésentedirectiveonentendparhuileusagéetout
produitusésemi-solide ouliquidecomposéentièrement oupartiellement d'huile
minéraleoud'huilesynthétique ,ycomprislesrésidushuileuxdeciterneset
lesénulsions.
Article2
LesEtatsmembresprennenttouteslesdispositions possiblespourquel'éli­
minationd'huilesusagéessoiteffectuéeparréutilisation (régénération
et/oucombustion).
Article3
LesEtatsmembresprennenttouteslesdispositions nécessaires pourque
soientinterdits
1.lerejetd'huilesusagéesdansleseauxintérieures desurface,leseaux
souterraines ,leseauxcôtièresetlescanalisations ;
2.ledépôtetlerejetd'huilesusagées,ayantdeseffetsnocifssurlesol,
ainsiquetoutrejetincontrôlédorésidusrésultantdelatransformation
d'huilesusegéess
3.touttraitementd'huilesusagéesprovoquantunepollutiondel'airqui
dépasseleminimuminévitableenfonctiondel'étatdelatechnique.
Article4
LesEta,t3membresprennenttoutesmesuresnécessaires pourquesoitassuré
lacollecteetl'éliminationinoffensive deshuilesusagées.
Article5
LesEtatsmembresprennenttoutesmesuresnécessairespourque,aucasoùces
opérationsnesontpaséconomiquement rentables,uneouplusieursentreprises
viséesàl'articlesuivanteffectuentlacollecteet/oul'éliminâtiondes
produitsoffertsparlesdétenteurs,lecaséchéant,danslazonequileurest
attribuéeparl'administration compétente.

-Il- EKV/XI/657/74-F
Article6
Touteentreprisequicollecteet/ouéliadeshuilasusagéesdoitobtenir
uneautorisation quiestaccordéeparl'administration compétenteaprèsexamen
dosinstallations etquiimposelesconditionsrequisesparl'étatdela
technique.
Quiconquedétientdeshuilesusagéesqu'iln'estpasenmesured'elininer
lui-mêmedanslerespectdesdispositions prisesenvertudesarticles2et3
doitlesteniràladispositiond'uneoudesentreprisesviséesàl'article5.
Article8
Lesdétenteursd'huilesusagéesdontenantdesimpuretésdépassantuncertainpour­
centagequelesautoritéscompétentesdéterminentparcatégorieetvolumede
produits,doiventlesstockerséparément.
Article9
Lesentreprisesquicollectentet/ouéliminentdeshuilesusagéesdoiventles
traitersansqu'ilenrésultedespréjudicesévitablespourl'eau,l'airou
lesol.
Article10
Touteentreprisequidétient,collecteet/ouélimineunequantitédeplus
de200litresd'huilesusagéesparandoittenirunregistrecontenantdes
indicationssurlesquantités,laqualité,l'origine,lalocalisation ,ainsi
quesurlacessionetlaréception,enmentionnant notammentladatedeces
dernières.
Article11
Touteentreprisequiéliminedeshuilesusagéesdoitcommuniquer auxautorités
compétentes,surleurdemande,tousrenseignements surl'éliminationàlaquelle
elleprocèdeousurledépôtd'huilesusagéesoudeleursrésidus.

-la- KETV/XI/657/74-F
Article12
Lesentreprisesviséesàl'article6détenantouéliminantdeshuilesusagées
sontpériodiquement contrôléesparl'administration compétente,notammenton
cequiconcernelerespectdesconditionsd'autorisation .
Article13
LesEtatsmembresaccordentàtouteentreprisetenue,conformémentàl'article5,
àuneobligationdecollecteet/oud'éliminationd'huilesusagées,uneindemnité
àcaractèrenonfiscaletquireprésentelarétributiond'unservicerendu.
Cetteindemniténedoitpasexcédercequiestnécessairepourcompenserles
coûtsannuelsnoncouvertsetréellementconstatésdechaqueentrepriseet
pourassureràcelle-ciunbénéficeraisonnable .
Lemontantdescoûtsainsiprisenconsidération pourlecalculdel'indemnité
nedoitpasdépasserlescoûtsmoyensdel'ensembledesentreprises selivrant,
dansdesconditionssimilaires,àlamêmeactivitédanslesEtatsmembresde
laCommunauté.
Article14
Lefinancementdesindemnitésseraassuréparuneredevance,perçuelorsde
lamiseâlaconsommation deproduitssetransformant ,aprèsutilisation ,en
huilesusagées.
Article15
LesEtatsmembrescommuniquent périodiquement àlaCommissionleursconnaissances
techniquesrinsiquelesexpériencesetrésultatsdécoulantdel'applicationdes
dispositions prisesenvertudelaprésentedirective.
LaCommissiontransmetunrelevéd'ensembledecesinformations auxautres
Etatsmembres.
Article16
TouslestroisanslesEtatsmembresétablirontunrapportsurl'étatde
l'éliminationdeshuilesusagéesdansleurpays.Cesrapportsseronttransmis
àlaCommission.

-13- 3NV/XI/657/74-P
Article17
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pourseconformer
àlaprésentedirectivedansundélaide18moisàcor.pterdesanotification
eteninformentimmédiatement laCor-mission .
Article18
Lesdispositions adoptéesparlesEtatsmembresenvertudelaprésente
directivepeuventêtreprogressivement appliquéesauxentreprisesviséesà
l'article6,existantaumonentdel'adoptiondecettedirective,dansun
délaide3aiméesàcompterdelanotification viséeàl'article17.
Article19
LesEtatsmembresveillentàcommuniquer àlaCommissionletextedesdis­
positionsdedroitinternequ'ilsadoptentdansledonainerégiparlaprésente
directive.
Article20
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
Faità le