ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)30
Vol.1977/0011

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)30final.
LÎ?Tïv
BruxeUj^>lel6:£év^er1977A/A
I""-'21■*J"§3
W»-;.v.j.-ir/'J.wi-ariat£^y
Proposition de
REGLEMENT(CEE)DUCONSEIL
relatifàl'aidefinancièreettechniqueenfaveurdespays
■envoiededéveloppement nonassociés
(présentéeparlaCommissionauConseil)
COM(77)30final

1.Introduction ■
Leprincipedelamiseenoeuvred'uneaidefinancièreettechnique
delaCommission enfaveurdesPVDnonassociésaétéétablidansune
résolutionduConseil,adoptéelorsdelasessiondu16juillet1974^\
étantentenduquelevolumeainsiquelesmodalitésdemiseenoeuvrede
cetteaideseraientdéfinisparlasuite,surbasedespropositions de
laCommission .
Deuxcommunications ontétéparlasuiteprésentéesàceteffetpar
laCommissionauConseilportantl'une(doc.COK(75)95finaldu5mars
1975)surl'aidefinancièreettechniqueauxPVDnonassociéspourla
période1976-80,l'autre(doc.CCM(76)89finaldu3mars1976)surles
orientations deprincipeconcernantl'utilisation descréditsde20KUC
inscritsendeuxièmelecture(décembre1975)aubudget1976jgrâceà:l'in­
terventionrésolueduParlementEuropéen.
LadiscussionauConseilsurcesorientations ,quiavaientr^çul'ac­
cordduParlementEuropéens'estprolongéejusqu'àlaréuniondes12/19
octobre1976»àl'issuedelaquellelaConseil:
-marquaitsonaccordsurl'exécution-àtitreexpérimental-des20KUC
inscrits ,aubudget1976,
-convenaitqueleConseildeDéveloppement délibérerait ,aveclaCommission ,
lorsdesasessiondu~Bnovembre,del'affectationdecettesomme;
-décidaitd'accepter,enpremièrelecture,l'inscriptiond'uncréditde
30LïUCaubudget1977»titredelacoopérationfinancièreettechnique
aveclesPVDnonassociés;
-prenaitnotedecequelaCommissions'étaitformellement engagéeàlui
présenter,danslesmeilleursdélais,uneproposition ,établiesurla
basejuridiqueappropriée,pourlamiseenoeuvredecescrédits.
(l)Piésoluiionsurl'aidefinancièreettechniqueàdesPVDnonassoiés
àlaCommunauté .

2-
L'accordconcernantl'engagementetl'affectation des20KUCselon
leslignesdéfiniesparlaCommissionallaitêtreconfirméquelques
semainesaprès,le7décembre1976.Poursapart,laCommission-ainsiqu'elle
s'estengagéenolarmentdevantleParlementEuropéen-avaitpris,entemps
utile,lesdispositions appropriées pourl'identification etl'instructiondes
projetsetallaitaussitôtparacheverlesdernièresnégociations avecles '
paysetorganismesbénéficiaires retenus;elleparvenaitparconséquentà
procéderàl'engagementdelatotalitédescréditsinscritsavantlafin
del'exercicebudgétaire 1976.
LaCommissionrappelleenfineuelescréditsàinscrireaubudget1977
étaientportésendeuxièmelecture,endécembre1976,de30à/,5KUC,leuruti­
lisationrestantcependantconditionnée parl'adoptionparleConseild'une
proposition delaCommissionvisantàétablirlabasejuridiqueappro­
priéefondantlamiseenoeuvreparlaCommunautéd'uneaidefinancière
ettechniqueenfaveurdesPVDnonassociés.
LaCommissionestdel'avisqu'unetelleactiond'aidenepeut
cebaserquesurl'art.235Traitéquiprévoitque"siuneactiondela
Communautéapparaîtnécessairepourréaliser.......l'undesobjetsdela
CommunautésansquelaprésentTraitéaitprévulespouvoirsd'actionà
ceteffet,leConseil,statuantàl'unanimitésurproposition delaCommis­
sionetaprèsconsultation del'Assemblée,prendlesdispositions appro-
priées'.'
Aceteffet,laCommission soumetauConseil,envuedesonadoption,
laproposition deRèglementduConseilci-jointe,dontlesorientations
généralesenmatièred'objectifs,dechampsd'applicationetdemodalités
d'exécutionsontreprisesdanslesparagraphes quisuivent.
2.Objectifs,domained'intervention etmodalit^-r ,demiseenoeuvrede
1'aide
Lesorientations fondamentales enmatièred'aidefinancièreettechni­
quesenfaveurdesPVDnonassociésontdéjàfaitl'objetdedeuxpremières
communications déjàcitéesdelaCommissionauConseil,présentéesrespecti­
vementle5novembre1974etle5mars1975^^»
(l)Lacommunication successivedu3mars1976,rappeléeendébutdecette
Communication ,définissait ,danscecadre,lescritèresponctuelsd'une
miseenoeuvredel'aidefinancièreettechniqueinscriteacetitreau
budget1976(20MUC).

-3-
χ
Lesorientations exposeesdansl'ensembledecescommunications
gardentleurvaliditépourl'avenir.Aussi,s'agira-t-il
delesrappelerbrièvementetd'yapporterquelquesprécisionsetmises
aupointspécifiques .
Lesorientations pourl'aidefinancièreettechniquedelaCommu­
nautéàl'égarddesPVDnonassociésquelaCommissionproposederetenir
sontlessuivantes :
-Répartitionsectorielle :
•l'objectifprioritaireviselacouverturedesbesoinsalimentaires .
Cettenotioncomprenddesinterventions danslessecteursdel'agricul­
ture,del'élevageetdelapêche.Enplusdesactionsvisantdirecte­
mentàaugmenteretàaméliorerlaproduction (investissements ,fourni­
turedematériel,desemences,d'engrais,etc...),ellecomprendla
réalisationetl'amélioration desinfrastructures ,lacommercialisation
etlestockage,larechercheappliquée,laformation,l'assistance
technique,etc...
Parallèlement ,l'aidedelaCommunautépourraégalementcontribuerà
lapromotiondumilieururaldanssonensembleens'étendantàd'autres
actionstellesqueledéveloppement del'artisanat,lefinancement de
projetsagro-industrielsainsiqu'àl'amélioration dubien-êtresocial
(santé,assainissement ,etc...)t
.àtitresubsidiaireetdanscertainscasspécifiques ,desactionsenfa­
veurdelacoopérationrégionalepourraientêtreégalementenvisagées.
-Répartition géographique :
•l'aidevisantàlacouverture desbesoinsalimentaires doitcire
accordéeauxPVDlesmoinsfavorisés,
.s'agissantdesactionsspécifiques quipourraientêtreentreprises en
faveurdelacoopérationrégionale,ilconviendrait égalementdetenir
comptedelanécessitéd'assureruneprésencecommunautaire dr..nsles
grandesrégionsdumondeenvoiededéveloppement .
-Bénéficiaire final:ilconvientquedanslamesuredupossibleles
coucheslesplusdéfavorisées delapopulationdesPVDconcernéstirent!..
bénéficemaximumdesinterventions auxquelleslaCommunautéapportesa
contribution .

-4-
-Haturedesinterventions :l'aide.delaCommunautépourraintervenir
tantisolémentqueconjointement àd'autressourcesdefinancement e:cté-
rieures.Danslamesuredupossible,elleseracoordonnéeetcomplé­
mentairedel'aide"bilatérale desEtatsmembres.
Lamajeurepartiedel'aidedevraprendrelaformed'actionsdirectes.
Néanmoins,unepartiedecetteaidepourraêtredirigéeparl'intermé­
diaired'organismesfinanciersnationauxetrégionaux.
-Modalitésetconditions del'aide:l'aidedelaCommunauté devraêtre
dispensée,autantquepossible,pourfinancerdesprojetsspécifiques
(aideauxprojets).Toutefois,danscertainscas,etnotammentlorsque
lespaysbénéficiaires disposentd'unecapacitéadministrative etde
planification suffisante,l'aideauxprogrammespourraêtreégalement
envisagée.
Comptetenudesobjectifs,descatégoriesdepaysretenus,ainsiquedes
orientations sectorielles quisontproposéesdanscettecommunication ,
laCommissionestd'avisquelaseuleformed'aideàenvisageraustade
actuelestl'aidenonremboursable .
Encequiconcernelaparticipation auxadjudications ,appelsd'offres,
marchésetcontrats,laCommissionestime-àlalumièredespositions
expriméesàd'autresoccasionsparlaCommunauté-qu'ilconvientde
l'ouvriràégalitédeconditionsàtouteslespersonnesphysiqueset
moralesdesEtatsmembresetdel'Etatbénéficiaire .Lapossibilité de
l'ouvrirégalementàd'autresPVDappartenant àlamêmerégiondevrait
parailleursêtresauvegardée »
-Duréed'exécution:l'exécutiondelaplupartdosprojetsdedéveloppement ,
notammentdanslesecteurruralqui-estenvisagéecommel'objectifpriori­
tairedel'actioncommunautaire ,aesituedansuncadrepluriannuel .
Lesdispositions financières qu'ilconviendrait dèslorsd'appliquer
del'avisdelaCommissionsontcellesprévuesdanslaproposition de
/

-5-
règlementfinancier^(Doc.COM(76)210final)quiaétésoumis
àl'approbation duConseille25mai1976,prévoyantpourlescrédits
decettenatureladistinctionentrecréditsd'engagementsetdepaiements.
-Contrôledel'utilisation desfonds:laCommissionveilleraàinclure
danschaqueconventiondefinancement quiserasignéeaveclesbénéficiai­
res,lesdispositions permettantàlaCommunautéuncontrôleadéquat
del'utilisation desfonds.
3.Procédures deconsultation etd'information
Danssacommunication du3mars1976(Doc.COM(76)89),laCommis­
sions'étaitdéjàprononcéeenfaveurd'uneprocédureprévoyantuneconsul­
tationdesreprésentants desEtatsmembres 1-parlebiaisd'unComitéà
créeràceteffet-quantàlamiseenoeuvredel'aidefinancièreettech­
niqueenfaveurdesPVDnonassociés.
Confirmantcetteposition,laCommissionproposequecetteprocédure
comportelesphasessuivantes :
a)leprogrammeetlesorientationsparticulières del'aideprévueau
titredesressourcesinscritesaubudgetdesCommunautésserontarrêtés
parlaCommission,àl'issued'échangesdevuessurlesintentionsrespec­
tivesd'interventions danslesPVDnonassociésdesEtatsmembres etdela
Commission.Cetéchangedevuesauralieudanslecadred'unComité
composédereprésentants desEtatsmembres,dontilconvientdeprévoir
laconstitution .
LaCommissioninformera,danslesmeilleursdélais,leConseiletle
»
ParlementEuropéendecesorientations particulières ,
b)lesdécisionsdefinancementrelativesaux.projetsetprogrammes
proprementditsserontprisesconformément àlaprocédurebudgétaire
parlaCommission,maiscomptetenudel'avisduComitéci-dcssun
mentionné.
LeComitédevraitconcentrerprincipalement sonexamendesdécisions
definancementsurlaconformitédesprojetsetprogrammesavecles
objectifsdel'aidecommunautaire ainsiquesurleurcohérencepar
rapportauxplansdedéveloppement despaysintéressés. /
(l)Propositionderèglement(CECA,CEE,EURATOM)duConseilportantmodifi­
cationdurèglementfinancierdu25avril1973applicableaubudget .
CommunautésEuropéennes COM(76)210finaltransmiseauConseilp.-r
lettre(signéeparM.Hillery)le26mars1976.

-6-
LeConseiletleParlementserontparailleursinformasparla
Commission delagestiondel'aidefinancièreettechniqueauxFVD
nonassociés.Cetteinformationserafourniedanslecadredelapro­
cédurebudgétaire.
4.Conclusion
Surlabasedespropositions faisantl'objetdelaprésentecommu­
nicationdelaCommissiontilestdemandéauConseild'adopterlerègle­
mentci-annexé.

Proposition de
REGLEMENT(CEE)n°/DUCONSEIL
relatifàl'aidefinancièreettechniqueenfaveur
despaysenvoiededéveloppement nonassociés
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
VuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotamment
sonarticle235»
Vulaproposition delaCommission ,
Vul'avisduParlementEuropéen^^,
Considérant quelaréalisationd'unepolitiquecommunautaire decoopération
postuleégalementlsmiseenoeuvredecertainesactionsd'aidefinancière
ettechniqueenfaveurdespaysenvoiededéveloppement nonassociés;
Considérant quelamiseenoeuvredetellesactionsapparaitdenatureà
contribueràlaréalisation desobjetsdelaCommunauté ;
Considérant queleConseildesCommunautés Européennea,dansunerésolu­
tiondu16juillet1974»confirméleprinciped'aidesfinancièreset
techniquesdelaCommunautéàdespaysenvoiededéveloppement nonassociés
•
Considérant qu'ilyalieudedéfinirlesactionsàentreprendre pourla
miseenoeuvredecesaides,lesobjectifsàatteindreetlesmodalités
degestion;qu'ilestopportundeprévoiruneprocédurecomportantla
consultationd'uncomitécomposédereprésentants desEtatsmembres;
(1)J.O.n°

-2-
Considérant queleTraiténeprévoitpaslespouvoirsd'actionrequisàcet
:effet»_' >........
s ." •-• ■- --
AARKETELEPRESENTREGLEMENT :
( ArticlePremier
LaCommunauté metenoeuvreuneactiond'aidefinancièreettechniqueen
faveurdespaysenvoiededéveloppement nonassociésdanslesconditions
ci-aprèsdéfinies*
Article2
L'objectifprioritaire decetteaideestlacouverturedesbesoinsalimen-
.tairesausenslargedespaysenvoiededéveloppement nonassociés.
Cecicomprenddesinterventions danslessecteursde1'agriculture fde1*éle-
»
vageetdelapêche*
Enplusdesactionsvisantdirectement àaugmenteretàaméliorerlaproduction
(investissements ,fournituredematériel,desemences,d'engrais),elles'étend
.■àlaréalisationetàl'amélioration desinfrastructures ,àlacommercialisation
etaustockage,àlarechercheappliquée,àlaformationprofessionnelle ,etc...
Parallèlement ,l'aidedelaCommunautépourraégalementcontribueràlapromotion
dumilieururaldanssonensembleens'étendant,lecaséchéant,àd'autrest
^.actionstellesqueledéveloppement del'artisanant,lefinancement deprojets
agro-industriels ainsiqu'àl'amélioration dubien-êtresocial(formation,
santé,assainissement ,etc•*•). "
Atitresubsidiaireetdanscertainscasspécifiquesdesactionsenfaveur
delacoopérationrégionalepourrontêtreégalementenvisagées *

Article3
L'aides'adresseauxpaysenvoiededéveloppement lesmoinsfavorisés,
toutentenantcompte,notammentautraversd'actionsspécifiques decoopé­
rationrégionale,delanécessitéd'assureruneprésencecommunautaire dans
lesgrandesrégion^dumondeenvoiededéveloppement .
Article4
LaConraissionassurelagestiondel'aideselonlesprocéduresprévuesdans
leprésentrèglement.
Article5
Lesmoyensfinanciersnécessaires pourcetteactionsontfixésparle"budget
desCommunautés.L'exécutiondesprojetsetprogrammesainsifinancésest
assurédansuncadrepluriannuel. .. *•
Article6
L'aidedelaCommunautéprendralaformed'aidesnonremboursables .
Article7
L'aidepeutcouvrirlesdépensesd'importation ,ainsiqueles
dépenseslocalesnécessairespourlaréalisationdesprojetsetprogrammes.
Lesimpôts,droitsettaxessontexclusdufinancement communautaire
Lesdépensesd'entretienetdefonctionnement pourrontêtreprisesencharge
seulementlorsdelaphasededémarragedesprojetsetdanslecasdespro­
grammesdeformationetderecherche.

-4-
Article8
Pourlesinterventions dontlefinancementestassuréparlaCommunauté,
laparticipation auxadjudications ,appelsd'offres,marchésetcontrats
estouverte,àégalitédeconditions,àtouteslespersonnesphysiqueset
moralesdesEtatsmembresetdel'Etat'bénéficiaire .Ellepeutégalement
êtreétendueàd'autrespaysenvoiededéveloppement appartenant àla
mêmerégion*
Danslecadredelaprocédurebudgétaire,laCommissioninformeraleConseil
etleParlementEuropéendelagestiondel'aidefinancièreettechniquedela
Communauté auxPVDnonassociés.
Article10
IlestinstituéunComité,présidéparunreprésentant delaCommissionet
composédereprésentants desEtatsMembres.
Lesecrétariat duComitéestassuréparlaCommission.
Toutemodalitédefonctionnement deceComitéquin'estpasfixéeparle
présentrèglementferal'objetdedispositions prisesparleComité
statuantàl'unanimité.
Article11
LeComitéprocèdeàunéchangerégulierd'informations surlesactionsdes
IStatsMembresdanslesPVDnonassociés.Danscecadre,ile3tinformé
parlaCommissiondesorientationsparticulières quecelle-cisepropose
desuivrepourlamiseenoeuvredel'aidecommunautaire .
Al'issuedecetéchangedevues,laCommissionarrêtecesorientations
eteninformeleConseiletleParlementEuropéen.

Article12
LeComitéémetunavissurlesprojetsdedécisionquiluisontprésentés
parlaCommission.
Lesprojetsdedécisionsontaccompagnésd'unenotevisantnotammentà
situerlesprojetsetprogrammesdanslecadredesperspectives dedévelop­
pementdespaysintéressésainsiqu'àfournirdesindicationssurleurs
effetssociaux.
Article13
CeComitéseprononceraàlamajoritéqualifiéeconformément àl'article
I48§2,premiertiretduTraité.
Article14
Lesprojetsdedécisionaccompagnés del'avisduComitésontsoumisala
Commission .
LaCommissionprenddesdécisionsquisontimmédiatement applicables .
Toutefois,siellesnesontpasconformesàl'avisémisparleComité,ces
décisionssontaussitôtcommuniquées parlaCommission auConseil.Dans
ecas,laCommissiondiffèrededeuxmoisauplus,àcompterdecette
communication ,l'application desdécisionsprisesparelle.
LeConseil,statuantàlamajoritéqualifiée,peutprendreunedécision
différente dansledélaidedeuxmois.