ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1521
Vol.1973/0266

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

%
COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(73)1521final
Bruxelles,le17septembre1973
Propositiond'un
REGLEMENT DUCONSEIL
instituantuneprocéduredecodification
(présentéeparlaCommissionauConseil)
COM(73)1521final

1.1.Ondéploreconraunémentlemanquedeclartédesactesjuridiques
adoptésparlesinstitutions communautaires etlefaitqu'ilssont
d'unaccèsrelativementdifficilemalgréleurpublication' au
journalofficieldesCommunautéseuropéennes.
2.Lesraisonsdecettesituationsont"bienconnues.L'unedésprinci­
palestientaufaitquelesactesjuridiquesdelaCommunauté
doiventsubirdesmodifications fréquentes dufaitdel'évolution
delasituationéconomique.Aussiletexteinitiald'unrèglement,
d'unedirectiveoud'unedécisionnereflète-t-ilpluscorrectement ,
aprèsquelquesannées,lasituationjuridiqueexistantejildoit
aucontraireêtreluentenantcompted'ungrandnombredemodi­
ficationsdisperséesdansplusieursnuméros,volumesetmêmesur
plusieursannéesduJournalofficiel.
3.Lasituationactuellerendplusdifficile1Application dudroit
communautaire parlesinstitutions delaCommunauté ,,lesEtats
membresetlesparticuliers .Elle..nuiten:outreaubonrenomde
laCommunautéentantqueCommunautéfondéesurledroit.
II.4*Ilestpar.conséquentnécessaired'améliorerd'urgencelasituation
actuelle.Ilfautsurtoutélaborerpourlestextesayantsubides
modifications fréquentesetmanquantdecefaitdeclartéune
procéduredecodification
-répondantauxbesoinsdetouslesintéressés -do.
disposerd'untextçunique,clairetfiable;-.
-garantissant unmaximumdesécurité'juridique;;
-toutenévitantquelanouvelleversionpuisseêtre
utiliséepoursouleverànouveaudesproblèmes
spécifiquesdéjàrésolusauparavant.
Telestl'objetdelaprésenteproposition.Ellemetàprofit
l'expérienoeaccumuléedanscedomainedanstouslesEtatsmembres.
SJ/293/73-F

Toutefois,ellenelatransposepasmécaniquement auniveaudela
Communauté ,naisprévoituneconstruction conformeauxparticularités
duprocessusdedécisioncommunautaire .
Laprésenteproposition neconcernequelesactesjuridiquesdu
Conseil.LaCommissionestimeeneffetqu'unéprocédurespéciale
nes'imposequepourlesactesriuridicme3duConseil»Lacodifi­
cationdetextesdelaCommissionayantsubidesmodifications
fréquentesnesoulèveenrevanche 1guèrededifficultés ;la
Commissionestàmêmedelesrésoudresansinstaureruneprocédure
spéciale.
IlvadesoiquelaCommissions'attacheraàcodifierlestextes
fréquemmentmodifiésqu'elleaarrêtéselle-mêmeaveclamême
énergieetlemêmesoinqueceuxqu'elleconsacreauproblèmedu
remaniement destextesduConseil.
Laprésentepropositionprévoitunep_rocéd.iu?e-^ac|reipeurtousles
actesduConseil.Eneffet,lebesoindetextesuniques,clairset
fiablessefaitsentirdanstouslesdomainesd'activitédela
Communauté.C'estpourquoi,ilfautrecouriràl'article235comme
basejuridique,leTraiténeprévoyaitpasd'autrepouvoirdecréer
uneprocédure-cadre aussigénérale.
Lanécessitédetextesuniquesnesauraitêtretoutefoissatisfaite
.immédiatement danstouslesdomaines;ilfaudra'établirdespriori­
tés.Aussia-t-onréservéauConseil,àl'article1erdelapropo­
sition,lepouvoirdedésigner,surproposition.de laCommission ,
lesactesjuridiquesàcodifier}àcetégard,ilpourras'agir
d'actesjuridiquesindividuels nommémentdésignés;cependant,il
peutparaîtreégalementsouhaitable decodifierl'ensembled'un
secteur(uneorganisation conmunedemarchéparexemple).
Deuxméthodess'offrentàpremièrevuepourlasolutionduproblème;
unexamenplusapprofondiobligetoutefoisàlesécarter.
SJ/293/73-P

-3-
a)Selonlapremièreméthode,l'actejuridiquedevenuobscur,du
faitdemodifications fréquentés,ferait1fobjetd'unenouvelle
rédactionaveceffetconstitutif;l'ancienactejuridiqueserait
alorsabrogé.Cetteméthodeoffrelemaximumdesécuritéjuri­
diquepuisqu'ellerésoudlescontradictions possiblesentre
l'ancienetlenouvelactejuridiqueenfaveurdudernier.Elle
iprésentecependantuninconvénient :ellesupposeeneffet
quelenouvelactejuridiquesoitarrêtéselonlamSmeprocédure
quecellequia&ëappliquéepourl'ancienactejuridique(c'est-
à-diredécisionduConseilsurproposition delaCommission,
souventaprèsconsultation duFarlenenteuropéenetduComité
économiqueetsocial)Unetelleprocédureestlongueetpeut
comporterlerisquequedescompromispéniblementréalisésdans
lepassésoientànouveauremisenquestion.
Lerecoursàcetteméthode,n'estd'ailleurspasnécessairedans
laplupartdescas.
Cetteconstatation nesignifiecependantpasqu'ellenedevrait
"jamaisêtreappliquée.Ilsepeutfortbienqu'onaitày
recouriràl'occasion.Celaestd'ailleursparfaitément possible,
étantdonnéqu'onpeutyrecouriràtoutmomentselonleTraité.
b)Selonladeuxièmeméthode,1'actejuridiquedevenuobscurdufait
demodifications fréquentesestpubliépourinformation dansla
.partieCduJournalofficiel.Silesinconvénients delapremière
méthodesontainsiévités,cett.eméthode ,n'ensoulèvepasmoins
uneautreobjection;ellen'offreaucunesécuritéjuridique.En
effet/ellenesedistingueaufond'nullementd'unepublication
faiteendehorsduJournalofficiel,sôitparl'Officedes
publications officielles desCommunautés européennes ,soit/parun
2)éditeurprivé'..
».'.-T•. « . "
1)Exemple;règlement(CEE)n°1035/72duConseil,du18mai1972,
portantorganisation communedanslesecteurdesfruitset
légumes,J.O.1972,n°Lll8/l.
2)Exemple;publicationdustatutdansleJ.O.1972,n°C100/4
aveclamentioncaractéristique :"cettecoordination nerev3t
aucunevaleurjuridique".
SJ/293/73-F

Cetteméthodeconsistantàpublierlestextessousformed'informa­
tionsneparaîtdoncpasnonplusopérationnelle pourlescas
normaux.
8.Laprésenteproposition opteparconséquentpourunetroisième
méthodequicréelaclarté .juridiqueetoffreunmaximum__d_e _
sécurité .juridique,sanscomporterlesdangersdelapremière
solution.
Laméthodeproposéen'entraînépas,ilestvrai,denouvelle
adoptionconstitutive ,c'est-à-direleremplacement intégral,la
caducitédel'ancienactejuridique.Cedernierresteaucontraire
théoriquement etjuridiquement valablesenconséquence ,encas
decontradiction entrel'ancienetlenouvelactejuridique,c'est
lrancienactequiconditionnerait lasituationjuridique.
Laméthodeproposéedébouchetoutefoissimultanément surionnouvel
actejuridiquequisupplantel'ancienactedanslapratique.En
effet,àpartirdel'adoptiondunouvelactejuridique,c'està
luiqu'onseréférerapourtouslesactesultérieursdesinstitu­
tionscommunautaires (telsquemodifications ,mesuresd'exécution,
arrêts)5ilsesubstituedanslapratiqueàl'ancienactejuridique.
L'ancienactejuridiquenedoitplusStreconsultéqu'encasde
doutesurlaconcordance entrel'ancienetlenouvelacte.
Lenouvelactejuridiqueétantassortid'uneprésomption derégula­
rité,ilestappelédanslapratiqueàsesubstitueràl'ancien.
Naturellement touteslesvoiesderecoursrestentouvertespour
faireprévaloirl'acteanciens'ilyalieu.
9.Laprocédureproposéegarantitpratiquementl'exclusiondetoute
contradiction entrel'ancienetlenouvelactejuridique.
.Ilprévoittoutd'abordquelacodification esteffectuéeparla
Commission.Eneffet,ilneparaîtpassouhaitabled'imposerau
Conseilunetelletâchedecaractèrepurementtechnico-administratif
quin'impliquepaslamoindreoptionpolitique.
SJ/293/73-F

Laprocédureprévoitenoutrelapossibilité pourleConseil,qui
estl'auteurdel'actejuridiqueàcodifier,deseprononcersur
chaquetexteélaboréparlaCommissionetdecontrôlerainsique
lenouveautextenes'écartepas"dutexteantérieur.Laprésentation
systématique auConseiletlecontrôlesupplémentaire quis*ensuit
sontlagarantiequelenouveautextenes'écarterapasdutexte
antérieur.
10.Lenouveautextedoitentoutétatdecausecontenirlesmodifi­
cationsapportéesdanslepasséàl'ancientexte.Deplus,ilsera
souventsouhaitabledeprocéderàd'autresadaptations (parexemple
delanumérotation desarticlesetdesparagraphes ,dulibellédes
considérantsetdutitre).Parfois,ilpourramêmeparaîtreopportun
defondreenunseultexteplusieurstextesparallèles .
L'étenduedesadaptations souhaitéesnepeutpasêtrefixéeà
l'avanceunefoispourtoutes;elledevraêtredéfiniedanschaque
casd'espècesurlabasedsl'expérienceacquisedansl'intervalle.
Lesoindedéfinirlesmodalitésdelacodification estréservépar
conséquentàdesactesd'exécutionultérieurs duConseil.
L'application delaméthodeproposéesoulèveraenoutre-dumoins
dansunpremiertemps-ungrandnombredequestionspratiques.La
Commissionseproposedelesrésoudreenétroitecollaboration avec
lesreprésentants desautresinstitutions communautaires intéressées ,
etsurtoutaveclesreprésentants duConseil,
Ll.Iln'existepasdedésignation communeauxEtatsmembrespourla
méthodeproposée.Ilestdoncnécessaired'enchoisiruneparmile
grandnombredetermesexistantsetn'ayantpaslemêmesens.La
Commissionestimequeletermede"codification "pourlaméthode
choisie,celuide"codifié"pourl'actejuridiquequienrésulte,
sontle3meilleuresdésignations possibles.
L2.Ilestévidentqueleseffortsvisantàcréeruneplusgrandeclarté
juridiquenedoiventpasselimiterauxactesduConseil.Cornueil
adéjàétédit,laCommissionmettrapoursaparttoutenoeuvre'11.
III.12.
1)Voiràtitred'exemplelerèglementprécité(CEE)1035/72
SJ/293/73-P

pourassurerl'application optimaledeceprincipeégalement
encequiconcernesespropresactesjuridiques..
Lerèglementproposédevantêtre"basésui*l'article235»la
consultation duParlementeuropéens'impose.Ilconvienten
outredeconsulterégalementleComitééconomiqueetsocial,
carlacodification pourraconcernerdestextessurlesquels
cecomitéaexpriméunavis.
SJ/293/73-F

PROPOSITION D'UffRDGLJ3IEKT DUGŒTSSIIi .
instituait tinoprocédure docodification <•
LECONSEIL DES COIMJÏÏAUTES EUROPEENNES
VUleTraité instituant laCommunauté économique européenne èt
' -
notamment sonarticle 235 »
VUlaproposition delaCommission ,
VUl'avis duParlement Européen ,
VUl'avis duComité économique etsocial ,• . •
CONSIDERANT quelaclarté etlasécurité juridiques exigent l'insti­
tution d'uneprocédure permettant deregrouper dans unseul texte tout
acte juridique duConseil ayant subi desmodifications fréquent es$
CONSIDERANT quecette procédure doit pernettre uneaction souple et
rapide ,tout engarantissant quelenouveau texte nes'écarte pas ,
quant aufond ,destextes antérieurs ;
COÏTSH3ERANT quelamisa "enOCUVTO d'unetelle procédure "nodoit pas
aboutir àlamodification do'lasituation juridique existante ^
•sV «• " . •
CONSIDERANT queletraité neprévoit pasléspouvoirs d'action requis
pour l'institution d'uneprocédure decodification ,couvrant' l'ensemble
desactes juridiques duConseil ,
AARRETE LEPRESENT REGLEMENT :
Surproposition delaCommission ,leConseil peut désigner ,individuelle­
ment ouparcatégorie ,lesactes juridiques àcodifier !dont ilest
l'auteur .
SJ/293/73-F

-2-
Article2
Lacodification consisteàincorporerdansletexteinitiald'un
acte,lesmodifications dontilafaitl'objetouàréunirenun
seulplusieursactesportantsurunemènematière.Ellepeut
comporternotamment;
-uneadaptationdelanumérotation desarticles
etdesparagraphes $
-uneadaptation dutitre,desvisasetdescon­
sidérants.
LeConseilpeutdéterminerlesmodalitésdelacodification selon
laprocéduredéfinieàl'article1er.
Lacodification esteffectuée ,parlaCommissionquicommuniquele
textecodifiéauConseil.LaComnissionarrêtecetextesi,dansle
délaidedeuxmois,aucuneobjectionn'estformuléeparunmembre
duConseil.Encasd'objectionpendantcedélai*leConseilstatue
surlespointsquienfontl'objet.LaCommissionarrêtsensuite
l'ensembledutexte. •
Lacodification n'entraînepasl'abrogationdesactesqu'elle
concerne.
Sidansdesactesultérieurs desinstitutions communautaires il
estnécessairedeseréféreràdesdispositions ayantfaitl'objet
d'unecodification ,lescitationssontfaitesparréférenceau.
textecodifié.
SJ/293/73

Leprésentrèglemententreenvigueurle1erjanvier1974»
Leprésentrèglementestobligatoire danstoussesélémentset
directementapplicabledanstoutEtatmembre.
FaitàBruxelles,le ParleConseil
LePrésident
I
l
SJ/293/73-F