ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)220
V ol.1977/0083

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)220 final.
Bruxelles ,le5octobre 1977 *
AMENAGEMENT DE L»ORGANISATION COMMUNE
DES MARCHES DANS LE SECTEUR DE LAVIANDE BOVINE
(Communication delaCommission auConseil )
Av ^ V A^ „<•>«£3 V" M
V'yJ,aV" N c.S y$ ■i^ZJ\^p\V"%//,■:#
C0M(77 )220final .

Résumé
Lors desa386e session tenue les 2-6 mars 1976 ,leConseil apris
acte del'intention delaCommission delui soumettre unrapport sur les
mérites respectifs durégime desinterventions etdurégime deprimes d'abat­
tage,ainsi quesurl'exécution delaprime àlanaissance des veaux ,assorti
d'éventuelles propositions .Lors desa451e session des 25-26 avril 1977,le
Conseil adécidé que lespropositions visant àmodifier lerégime des prix
d'intervention oudeprimes ,suivant l'examen durapport delaCommission ,
seront applicables àpartir dudébut delacampagne decommercialisation
1978 /79.
LaCommission aanalysé l'évolution dumarché delaviande bovine
etlefonctionnement del'organisation commune des marchés depuis l'établisse­
ment dumarché unique dans cesecteur le29juillet 1968 .
Lapériode destabilité rélative de1968 à1971 aétésuivie par unesituation
depénurie (1972-1973 )etensuite par unesituation excédentai re,cequi a
conduit laCommunauté àdiversifier les instruments utilisés dans lecadre
del'organisation commune des marchés (intervention permanente ;prime demise
enmarché ordonnée ;prime d'abattage du"clean cattle ";prime demaintien des
vaches etprime àlanaissance des veaux ).
L'expérience acquise aucours desdernières campagnes permet aujourd'hui
demieux apprécier lesmérites respectifs decesdifférents instruments ,dans l'op
tique notamment del'évolution prévisible dumarché delaviande bovine au
cours des prochaines années .C'est pourquoi laCommission propose auConseil
d'aménager ,sur labase des considérations faites dans laprésente communication ,
l'organisation commune des marchés dans lesecteur delaviande bovine .La
Commission rappelle aussi lesorientations àplus long terme qu'elle aémises
ausujet dusecteur delaviande bovine dans sonbilan delapolitique agricole
commune du27février 1975 .
Lespropositions formelles seront transmises auConseil etauParlement
européen entemps utile pour^qu 'elles puissent entrer envigueur audébut dela
campagne decommercialisation 1978 /1979 .

-2-
I. LA SITUATION DU MARCHE DE LA VIANDE BOVINE
1.Lesecteur delaviande bovine représente environ 16 %de Laproduction
finale del'agriculture etconcerne près des deux tiers des exploitations
agricoles delaCommunauté .Laproduction deviande bovine est intimement liée
àlaproduction laitière ,puisque 80 %delaviande bovine proviennent de
vaches laitières etdevaches deraces àdeux fins .LaCommunauté est le
deuxième producteur mondial deviande bovine (15,6 %)après les Etats-Unis
<25 %).
Laquantité deviande bovine produite provient del'abattage devaches (29 %),
degros bovins deboucherie (61 %)etdeveaux (10 %).Lapart des veaux di­
minue régulièrement .Lecheptel deraces àviande reste limité enraison
des structures des exploitations etl'engraissement industrialisé n'est
guère développé qu'enItalie duNord .Pour l'essentiel ,laproduction de
viande bovine est donc •localisée làoùsetrouve laproduction laitière (1).
Laconsommation deviande bovine représente environ 3%delaconsommation
finale des ménages dans laCommunauté ;elle setrouve enconcurrence directe
avec celle d'autres viandes (enparticulier viande porcine etvolaille ).
2.Contrairement aux producteurs laitiers ,lesproducteurs deviande ,bovine
bénéficient d'unniveau moins élevé degarantie etderecettes moins régu­
lières que lesproducteurs laitiers .Leur production est saisonnière au
cours del'année etelle suit unmouvement cyclique s'étalant surplusieurs
années .Elle est non seulement influencée par lapolitique des prix etdes
marchés (effet combiné des prix dulait etdelaviande bovine ,protection
extérieure ,lesdiverses primes )mais encore par l'évolution des coûts ,le
progrès technique etlesmutations intervenues auniveau del'appareil de
commercialisation etdetransformation .
Ducôté delademande ,plusieurs facteurs interviennent ,indépendamment de
l'évolution des prix etdesrelations deprix entre lesdifférentes viandes :
l'évolution économique générale ,les changements desattitudes des consom­
mateurs .
(1)V o'ir legraphique delapage 8duSupplément 10/76duBulletin des Communautés
Européennes :"Vers unéquilibre sur lemarché laitier ;programme d'action
1977 -19viC:s).

« V •
POTENTIEL DEPRODUCTION ETPRODUCTION DEVIANDE BOVINE EUR "9"
CHEPTEL BOVIN/V ACHES . , , , _ PRODUCTION~ , I 1 I 1 I I I 1Mio tetes Mio tonnes
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Graphique 1

-3-
Laproduction •
3.Danslelongterme,laproduction deviandebovinedelaCommunauté
augmente àraisond'environ2,7%paran(1963-1976).L'accroissement
delaproduction résulted'unepartdel'augmentation deseffectifs bovins
etd'autrepartdecelledupoidsd'abattage moyen(voirgraphique 1).
4.Laproduction de<iandebovinesuitunmouvement cyclique;danslaCommu­
nauté,lescycles,différents audépartselonlesEtatsmembres,ont
tendance àsemettreenphase.L'ampleur dumouvement cyclique aainsi
tendance às'élargirtandisquesaduréetendàdiminuer (4à6ans).
Depuis1960,onpeutindividualiser troismouvements cycliques (voir
graphique 2).Parailleurs desinterférences semblent existerentrele
mouvement cyclique bovinetlemouvement cyclique porcin,deduréeplus
réduite .
5.Plusieurs facteurs déterminent pourl'essentiel lemouvement cyclique :
laduréedelaproduction -lesprixdemarchédelaviandebovine-
leprixdulait-lesrelations deprixentrealiments dubétail (maïs)
etviandebovine.Desfacteurs exceptionnels peuventaccentuer oumodérer
lemouvement :primesd'abattage,sécheresse .
Lesmouvements cycliques desprixdemarchéinduisent ,deuxàtroisans
plustard,uneévolution cyclique delaproduction deviandebovine
(voirgraphique 2).Parcontre,lesvariations deprixentraînent
instantanément desphénomènes derétention ducheptel (haussedesprix)
oudeliquidation (baissedesprix).
6.Lastructure decommercialisation delaviandeconnaît desmutations
profondes .Unemodernisation desabattoirs -entre1964et1975,leFEOGA,
sectionOrientation ,afinancé 553projetsreprésentant uninvestissement
totald'environ 600miod'UC-vadepairavecunepluslargedécentrali­
sationdeceux-civersleszonesdeproduction .Lacréation degroupements
deproducteurs ,notamment enFranceetenAllemagne ,l'élargissement des
capacités d'abattage etdestockage,ladiffusion duprogrèstechnique
dansl'abattage etletransport contribuent àaméliorer lastructure de
commercialisation etdetransformation delaviande.Aucoursdelacrise
récentelescapacités destockage etsurtout decongélation sesont
révéléesinsuffisantes pourrépondre auxnécessité d'unbonfonctionnement
del'organisation commune desmarchés.

VARIATIONS ANNUELLES AUPRIX,DUCHEPTELBOVINETDELAPRODUCTIO
DEVIANDE BOVINE
, (Ecartsdutrenden%)...... - ·- ρ/ο
%ι1'''1''11 ιιιιιΜΜΓΤΤΊ
PRIXALAPRODUCTION _GROSBOV'NS 1II12
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CHEPTEL BOVIN (entêtes)
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PRODUCTION VIANDE BOVINE (entonnes)
20 20
16 – – 16
12 12
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Μ \λΊ/-–-y–"––•
-12 -12
>16 –---– LL–i– L-_16
60 65 70 75 80 85
rCCE-DG'"vr-G/2-770fJ.24r
I
Graphique 2

7.Lélargissement deLaCommunauté etuneaugmentation plusfortedeLapro­
ductionquecelledelaconsommation ontfaitpasserletauxd'auto-appro-
visionnement de85%(1968-1973)à.presque100%(1974-1976).
Lesimportations moyennesdelaCommunauté,quiétaientd'environ600.000t
.paran<1968-1972),sontpasséesentre1973et1976,àenviron400.000t
;paran.
8.Lasituation derevenudesproducteurs bovinsdépendpourlesquatrecin­
quièmesd'entreeuxdurésultatcombinédedeuxspéculatvSRS^T^aiÇî^abattage
desvaches,venteouengraissement desveaux).Leurrevenun'atteindrait -
quedeuxtiersdeceluiobtenudanslesexploitations ,àgrandescultures;
lesdisparités .régionales etcellesentregrandesetpetitesexploitations
restentimportantes .
Lesexploitants spécialisés obtiennent ,unrevenuinférieur àceluidespro­
ducteursmixtes;enoutreleurrevenuestmoinsstablequeceluidesproduc­
teursmixtesmaisilsjouissent degarantiesplusgrandesqueLesproduc­
teursporcinsetavicoles .
Laconsommation
9.Laconsommation deviandebovineaugmente àraisond'environ 1,5%paran
(1960-1976)maistendàsestabiliser depuisplusieurs années.Elle
augmente moinsrapidement quecelledeviandeporcine3,6%etdeviande
devolaille7,8%desortequelapartdelaviandebovinedanslaconsom­
mationdetouteslesviandesestpasséede35%en1960à31%aujourd'hui .
Leconsommateur mangeenmoyenne^environ^81kgdeviande,dont32kgde
-viandeporcine,25kgdeviandebovine,12kgdevolailles et12kgd'autres
viandesetd'abats(voirgraphique 3).
10.Leshabitudes deconsommation diffèrent fortementd'unEtatmembreàl'autre
tantpourlaconsommation totaledeviande(-par an-de63kgenItalieà88kg
France)quepourLesdifférentes viandes.Alorsquelaviandebovinenevient
entêtequ'enItalie,leporcestlaviandelapluspopulaire danstousles
autresEtatsmembres.Laconsommation partêtevariede17kgenItalieà
50kgenAllemagne pourleporc,de15kgauDanemark à30kgenUEBLpour
laviandebovine.

CONSOMMATION DEVIANDE ETPRODUCTION DEVIANDE BOVINE
EUR"9"
(echellesemi-log )
Miot i I I I I T i I I i I IMiot
_L~4–+"*
Φ--Ο–·
20 20
TOUTES VIANDES
15 : 15
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VIANDE PORCIN.E
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-5-
11.Des habitudes deconsommation différentes influencent directement L'évolution
-delaconsommation deviandes ,parrapport àd'autres aliments (pain,pâtes ,
poissons ,produits laitiers );dans lelong terme elles influencent aussi
l'évolution delaconsommation deviande bovine par rapport aux autres viandes
(notamment porc ,volaille );dans lecourt terme ,laposition concurrentielle ,
delaviande bovine est déterminée avant tout par leprix .Orlaviande bovine
est non seulement plus chère que les viandes concurrentes ,mais encore son
prix augmente plus rapidement que celui duporc etdelavolaille ,(gains de
productivité plus importants ).Dans lelong terme lesprix duporc etdela
volaille entermes réels ont baissé dans laCommunauté ,celui delaviande
bovine par contre aaugmenté (voir graphique 5).
12.Cependant ,laréaction des consommateurs auxvariations deprix dépend pour ,
une large mesure delatransparenceet del'efficience dusystème dedistri­
bution .Unevariation à'lahausse des prix àlaproduction serépercute mieux
etplus vite qu'unebaisse deprix .
»D'a\jtre part laconsommation deviande bovine est également influencée positi -
~ vement par lacroissance des revenus ,àcondition que cette influence nesoit ..
pas contrecarrée par lahausse desprix .
13.Dans lelong terme ,Uaugmentation delaconsommation totale deviande bovine „
est attribuable àlafois àl'augmentation delapopulation etàl'augmentation
légère delaconsommation partête (de21kgen1960 à25kgaujourd'hui ).Cette
hausse deconsommation sefait exclusivement enviande rouge ,la.viande blanche
étant endéclin .
Lacrise
14.Depuis 1972,lemarché delaviande bovine est caractérisé par uneinstabilité
accrue sereflétant dans lesprix,leseffectifs bovins etlaproduction ..
L'origine decette instabilité semble résider dans unmanque deconfiance des
producteurs suite àunebaisse desprix entermes réels aucours delapériode
1968 -1971 .Laréduction des troupeaux aprovoqué une baisse des abattages en
1972,engendrant unepénurie deviande bovine dans laCommunauté allant depair
avec une pénurie sur lemarché mondial .
15.Lapénurie provoqua des hausses substantielles desprix demarché (+22 %en
1972).Unclimat général d'optimisme enrésulta ,renforcé encore par les mesures
prises dans lecadre del'organisation commune des marchés (hausse duprix

-6-
d'orientation relativement forte ;introduction del'intervention permanente ,
primes àlareconversion lait/viande ).Lareconstitution subséquente du
cheptel bovin conduisit àune augmentation très forte delaproduction dès
l'automne 1973 (+21 %en1974 ).
16.Face àune consommation relativement stable ,lahausse deproduction provo­
qual'effondrement desprix,conduisant àsontour àdes abattages massifs ,
aggravés encore par laconjugaison d'unetrès forte hausse des coûts de
production .Devant lecaractère aigu delacrise ,laCommunauté aété amenée ,
>àpartir duprintemps 1974,àprendre des mesures desauvegarde ,quiont
*d'abord limité oroaressivement les importations etqui,ensuite ,ont été
vassouplies Droaressi vement (Exim;iumelaae ). Appliquée depuis août 1973,
l'intervention permanente aconduit aucours dequatre campagnes àl'achat
d'environ 1,3 mio detonnes deviande bovine (7 %delaproduction ).Ces
interventions ont eulieu d'une façon inégale selon les Etats membres non
seulement enraison duniveau deproduction mais aussi àcause durégime
desoutien etd'incidences monétaires .Enoutre ,unrégime deprimes fut
mis enoeuvre envue d'atténuer les effets delacrise (étalement des
abattages ;revenu complémentaire ).
17.L'instabilité dumarché delaviande bovine etlapanoplie demesures
spécifiques mises enoeuvre entraînèrent des dépenses financières importan­
tes àcharge du FEOGA ,section Garantie (Annexe 1),sechiffrant àplus de
2.000 mio d'UCpour lapériode 1974 -1976 (contre 100 mio d'UCseulement
pour lapériode 1968 -1973 ).
18.Lacrise dumarché delaviande bovine s'explique enpartie par laconver­
gence des phénomènes économiques sur leplan mondial etàl'intérieur de
laCommunauté (synchronisation progressive des cycles ).Elle amis enexer­
gue lesdifficultés rencontrées dans lecadre del'organisation commune
*des marchés pour maîtriser etrégulariser l'offre deviande bovine .Enfin
elle adémontré lanécessité deprévoir l'évolution delaproduction et
delaconsommation deviande bovine suffisamment àl'avance etdemanière
suffisamment précise pour permettre unegestion anticyclique efficace des
marchés .

-7-'
Perspectives
19.Les prévisions établies par laCommission montrent une croissance faible dela
consommation deviande bovine d'ici 1985 (de25kgà27kgpartête);lapart
delaviande bovine dans laconsommation totale deviandes continuerait à
baisser (voir graphique 3).
Deux mouvements cycliques caractériseraient laproduction deviande bovine ,
dont lepremier ,amorcé ausommet de1975 trouverait sonpoint leplus bas
vers 1978/1979 pour remonter vers lesommet de1980/1981 (voir graphique 1);
toutefois cemouvement risque d'être influencé par lesconséquences duprogram­
med'action laitier .Ledegré d'auto-approvisionnement delaCommunauté serait
del'ordre dé100 %ausommet ducycle pour retomber aux alentours de95 %
dans laphase creuse .
20.Cesprévisions démontrent qu'unerépétition desituations decrise analogues
àcelles vécues récemment n'est pas àexclure pour l'avenir .Elles permettent
deconclure que,sans négliger l'effet possible demesures concernant la
consommation ,laCommunauté doit développer parpriorité unarsenal demesures
capables d'infléchir l'amplitude ducycle deproduction etdestabiliser ainsi
lemarché delaviande bovine .
Laconsommation deviande (EUR "9")enkgpar tête d'habitant -
Viande 1960 1970 1975 1980 1985
Bovine 21,0 25,5 25,2 26,6 27,3
Porcine 24,4 29,6 32,4 34,5 35,9
V olaille 5,5 10,3 12,1 13,0 14,0
jToutes catégories 60,9 76,6 81.8 86,4 89,8

!γ__ : :1_ : – .
L'ORGANISATION COMMUNE DUMARCHE DANSLESECTEUR BOVIN ;
UC/100kg . "" UC/100kg
'poidsvif poidsvi<f
Grosbovins ' ' Grosbovins
Suspension ^ T"""~V//Intervention facultative à ' desdroitsi
98%duprixorient.,obliga-i dedouane ' Pf'xd'orientation i
V//toireà93% j – J~ "
mn– Interventionpermanente à93% ^ylfïnduprixd'orientation ■ .....^ Vt.NWWWViNj r Prixdumarchéutilisé J^r
Intervention permanente à90%| .
duprixd'orientation !
j75 lj Clausedesauvegarde
Prixd'intervention" 'if n»Prixàl'importation :J
50 . 50
Primed'abat-j IPrimereconversion lait-viande Primedabattagecleancattle
j tagevaches ' –laitières . !–
25 i . Primedemaintien_ 25– ' desvaches,France
Primedenon-commercialisa - . )
tiondulait Primenaissancedesveaux,Italie
i L–III I .Miseenmar- III ! fcheordonnée
|IasonOjVmaWjYaVgVdjVmWmVjWsW^djif,m,aimijíj'a1sioinidjifimíaimijij,Vsioiniu|jif'm1a,mijíjiaisio,n,ojVmVm'j'jVsoWdJfmamjjasondjVmVmjYa^oWd
tI I
196811969 11970 11971 11972 1973 1974.,1975 1976
lr.rr-r'GVI-G/'2.77P5.?^r
Graphique 4

-8-
II.LES MESURES PRISES
21.L'analyse des mesures communautaires etnationales prises dans lesecteur
bovin depuis 1968 permet d'apprécier l'efficacité decelles-ci par rapport
auxobjectifs poursuivis etdedégager lesmérites respectifs notamment
d'unrégime d'intervention etd'unrégime deprimes .
Lefonctionnement del'organisation commune des marchés telle qu'établie à
partir du29juillet 1968 est exposé schématiquement augraphique 4.
Déjà avant lacrise de1972 mais surtout depuis 1973,laCommunauté aintro­
duit une série demesures spécifiques tendant soit àlutter contre l'excédent
laitier soit àmieux orienter son action dans lesecteur bovin .Ces mesures
sont schématiquement exposées augraphique 4.Ilconvient denepas oublier
les mesures nationales (primes ;groupements deproducteurs )mises
enoeuvre par les Etats membres etles dépenses nationales consenties dans
lesecteur bovin .
Les objectifs poursuivis
22.Parmi lesobjectifs poursuivis /celui delastabilisation dumarché mérite
une attention particulière .Dans laphase descendante dumouvement cyclique «.
delaproduction (pénurie ),laCommunauté ad'unepart facilité les impor­
tations enprovenance depays tiers (prélèvement 0;suspension partielle des
droits dedouane )etd'autre part mis enoeuvre des régimes deprime de
non livraison etdereconversion devaches laitières etune politique de
prix favorable àlaviande bovine .Ces dernières mesures sont généralement
intervenues trop tard pour freiner lemouvement descendant ducycle de
production ;decefait elles ont par contre contribué àaggraver lacrise .
Lors del'augmentation delaproduction àpartir de1974,laCommunauté aeu
recours ,sur leplan delaprotection extérieure ,d'abord àl'application
intégrale duprélèvement ,puis àlaclause desauvegarde ,assouplie ulté­
rieurement .Lestergiversations intervenues lors decesdécisions n'ont pu
empêcher des importations spéculatives ,dont l'importance atemporairement
accentué lacrise dumarché commun delaviande bovine .Sur leplan inté-
f
rieur ,l'intervention permanente aengénéral bien joué sonrôle,bien que
sonefficacité fût limitée enraison delacomplexité des circuits de
commercialisation etdel'insuffisance des capacités destockage etde
congélation .Demême lesprimes demiise enmarché ordonnée etd'abattage du
"clean cattle "ont permis d'étaler certains abattages ,sans pour autant
déclencher unmouvement anti cyclique d'envergure .

-9-
Dans L'ensemble les mesures mises enoeuvre n'ont pas réussi àempêcher
l'amplification dumouvement cyclique .Toutefois cet échec relatif n'est
pas tellement dûàl'inefficacité intrinsèque des instruments utilisés ,
mais plutôt àlamanière dont ceux-ci furent mis enoeuvre etenparticu­
lier àleur insertion parfois intempestive dans lemouvement cyclique .
23.Lesoutien des revenus desproducteurs bovins dépend enpremier lieu de
l'efficacité des instruments utilisés envue destabiliser lemarché de
laviande bovine .Lahausse desprix d'orientation de65 %entre 1971/72
et1976/77,l'introduction del'intervention permanente àunniveau de
garantie élevé etlejeu de !laclause desauvegarde ont puissamment contri­
bué àconsolider Leniveau derevenu desproducteurs bovins .Sid'une
manière générale les primes soutiennent sans aucun doute Lerevenu des
bénéficiaires ,certaines d'entre elles (abattage ,reconversion )peuvent
avoir deseffets négatifs sur lesrevenus desproducteurs nonbénéficiaires .
Dans L'ensemble ,lesmesures prises sesont révéLées insuffisantes pour
assurer aux producteurs bovins spécialisés unsoutien des revenus comparable
àcelui dont bénéficient lesproducteurs mixtes (lait,viande )ou,àfor­
tiori ,lesproducteurs degrande culture .
24.Eneffet ,les mesures prises n'ont guère réussi àinciter Lesproducteurs à
abandonner laproduction laitière etàsespécialiser davantage dans La
production bovine .Entre 1968 etaujourd'hui Lapart deLaviande bovine
provenant ducheptel Laitier n'apresque pas varié .Cela est dûsans doute
àl'immobi Lisme des structures ;probablement aussi sfufait que laplupart
des mesures prises sont neutres par rapport àl'objectif despécialisation
etque les primes dereconversion sesont situées àdes moments oùlemai–
ché delaviande bovine n'offrait que peu d'espoirs .Ilesttrop tôt pour
juger del'effet des mesures dereconversion prises dans Lecadre dela
directive^59 etduprogramme d'action laitier .
25.L'organisation commune des marchés doit assurer aux consommateurs ,outre la
sécurité des approvisionnements ,des prix raisonnables etstables .Force
est dereconnaître qu'aumoment deLapénurie de1972 et1973,etenL'absence
depossibi lités d'approvisionnement suffisantes sur lemarché mondial ,la
Communauté n'apuéviter ni Laflambée des prix niune baissé importante de
laconsommation deviande bovine .

-10-
Poursapart/lapolitique desprixsembleavoirdérapé àpartirdumoment
oùlaCommunauté acrupouvoirréorienter laproduction laitière versla
production bovineparunehausseimportante duprixd'orientation desgros
bovins.Ainsi,mêmeaumomentdelapléthore,oùlaclausedesauvegarde et
l'intervention permanente ontjouéàplein,lesprixrelatifs entrelavian­
debovineetlesautresviandesn'ontpudonnerunavantage appréciable aux
consommateurs .Seulesdesactionsspécifiques (venteàprixréduitsurle
marchéintérieur enfaveur decertain consommateurs etauxinstitutions
àcaractère social)et,dansunecertaine mesure,l'application desprimes
enfaveurdesproducteurs deviandebovineontproduit deseffetsfavorables
pourleconsommateur .
26.L'objectif del'organisation commune desmarchéconsiste pourlaCommunauté
àcontribuer tantausoutien desprixetàlaproduction àl'intérieur dela
Communauté qu'audéveloppement équilibré deséchanges deviandesbovines à
l'intérieur etàl'extérieur delaCommunauté .
Mêmelorsquelemarchécommundelaviandebovineconnaissait desproblèmes
gravesd'excédents temporaires etquelaclausedesauvegarde étaiten
application ,laCommunauté amaintenu lesimportations engagées dansle
cadreduGATTetarendumieuxréalisables lespossibilités d'importations
enprovenance despaysACP.Enoutre,lapolitique d'intervention menée
parlaCommunauté apermisd'éviterquelescoursdelaviandebovinesur
lemarchémondial nesedétériorent davantage .
27.Lamiseenoeuvredesmesuresprisesdanslecadredel'organisation commune
desmarché adonnélieu,notamment àpartirde1974,àdelourdes dépenses
publiques .CellesàchargeduFEOGA,sectionGarantie,sontprésentées et
analysées enannexe 1;ellesontatteint,en1975,unepointedeprèsd'un
..milliard d'UC,soit8,4%duprixmoyendemarchédelaviandebovine;au
coursdelapériode decrise(1974à1976),ellessesontréparties entre
interventions (51%),primes(30%),restitutions (17%)etautresmesures
(2%).L'efficacité économique etfinancière respective desmesuresd'inter­
ventionetdesprimesestanalysée ci-après .

11-
Mérites respectifs deL'intervention etdes prîmes
28.Conformément àlademande duConseil ,laCommission aélaboré unrapport sur
lesmérites respectifs durégime des interventions etdurégime deprimes .
Cerapport est soumis auConseil enannexe àlaprésente communication
(cf. C0M(77 ).221). Lesprincipaux enseignements tirés decerapport
sont résumés ci-après .
Lesobjectifs dutraité peuvent être atteints soit par unrégime d'interven­
tion stabilisant lesprix etles revenus ,soit par unrégime deprimes varia­
bles permettant lelibre jeu des forces dumarché mais assurant unrevenu
stable aux producteurs .
29.L'intervention ainsi que lerégime deprimes sont denature tous deux à
réduire l'amplitude ducycle deproduction etainsi àstabiliser les marchés .
L'intervention permanente ,mise enoeuvre depuis 1973 ,empêche une plus forte
décapitalisation ducheptel en1974-1975 etunretour àune situation de
pénurie ;enoutre ,depar leclimat deplus grande sécurité qu'elle offre
.auxproducteurs bovins ,l'intervention empêche lareconversion deceux-ci
vers lelait .
Amoyen terme ,l'octroi d'une prime variable ,enpermettant dedonner une
garantie derecette aux producteurs ,contribue àstabiliser lecycle de
production .Dans lecourt terme ,elle permet d'atténuer lesfluctuations
saisonnières delaproduction .
»
30.Seules les mesures d'intervention sont susceptibles destabiliser lesprix
demarché .Encas dehausse saisonnière oucyclique delaproduction ouen
casd'événements exceptionnels (sécheresse )l'intervention arrête l'effon­
drement des prix .L'efficacité de "l'intervention esttoutefois subordonnée
àson caractère permanent ,àson fonctionnement généralisé surtout letei–
ritoire delaCommunauté etàladisponibilité decapacités destockage suf­
fisantes .Dans unesituation depénurie l'intervention fournit unoutil
efficace d'approvisionnement dumarché ,grâce austock deviandes d'intei–
vention ;elle permet alors d'agir contre lahausse desprix .
Lastabilisation desprix demarchés n'est qu'imparfaitement réalisée par
lesrégimes deprimes .Celles-ci n'empêchent pas lesfortes variations de
prix ;elles peuvent même contribuer àleur amplification ,sileur octroi
n'est queponctuel etalieu àunmoment intempestif .

-12-
31.SiL'intervention estparfaitement neutreparrapport àl'objectif despé¬
cialisation ,certaines primessontmieuxsusceptibles d'orienter lespro­
ducteurs versuneproduction bovineindépendante dulait.Lesprimesde
reconversion etdenoncommercialisation ainsiqued'autresprimesdeca­
ractèresélectif peuventêtreefficaces àcetégard.
32.*L'intervention etlerégimedeprimesontunimpactdifférent surla
consommation .Enpérioded'abondance ,l'intervention freinelaconsommation
alorsquelesprimesvariables lastimulent ;encasdepénurieparcontre
l'intervention estplusfavorable auxconsommateurs .Toutefois ,lesréactions
desconsommateurs auxvariations deprixsontdifférentes selonlesEtats
membres .
Lerégimedeprimevariable influence positivement laconsommation au
Royaume-Uni àcourtterme,sansnécessairement produire uneffetàlong
terme.DanslesautresEtatsmembres,enl'absenced'interventions ,la
consommation n'épongequepartiellement lesexcédents .Maisdanslelong
terme,leconsommateur bénéficie ,grâceàl'intervention ,deprixetd'ap­
provisionnements plusstables.
Eneffet,l'impactfavorable surlaconsommation d'unebaissedeprixdépend
delatransparence etdel'efficacité dusystème dedistribution ,deshabitu­
desdeconsommation etdel'élasticité-prix ainsiquedesrelations de
prixexistant auniveauduconsommateur entrelesdifférentes viandes.
Ilconvient denoterquelesviandessortant del'intervention présentent
généralement l'inconvénient denepluscorrespondre auxqualités (fraîcheur
etc.)exigéesparleconsommateur .Dupointdevueéconomique etfinancier ,
ilfautsouligner quedesdifférences notables existent quantauxpossibi­
litésdecommercialisation desviandes àl'étatfraisparrapport auxpos­
sibilités decommercialisation desmêmesviandes àl'étatcongelé.Par
conséquentilyauraunedifférence significative entrelesprixpourles
viandescongelées parrapport auxprixpourlesviandesfraîches .
33.Uneapplication nonuniforme desprimesetdesinterventions risquedepro­
voquerdesirrégularités dansleséchanges intracommunautaires etdansles
interventions financières àchargeduFEOGA.Ilconvient denotercependant
qu'en1975,l'octroid'uneprime variable auRoyaume-Uni nesemblepasavoir
provoqué desdistorsions graves.
D'autrepartl'absence deconditions uniformes del'intervention dansles
Etatsmembres (qualitéetprixd'achatdifférents )etlejeudesmontants
compensatoires monétaires peuventprovoquer également desdistorsions .

-13-
34.DansLecadred'unrégimedonnédeprotection extérieure ,L'intervention
etLesprimessembLent neutresparrapport auxéchanges evecLespays
tiers,maisdeschangements risquentd'avoirLieudansLesquaLités des
viandes soumises auxéchanges .
35.AniveauégaLdesoutiendurevenudesproducteurs ,unrégimedeprimes
1estbudgétairement toujours pLusonéreuxqueL'intervention ,bienque
L'intervention dansLesecteurbovinsoitreLativement pLuscoûteuse
queceLLedansd'autressecteurs (céréaLes,sucre).Quoiqu'unrégimede
primescomporte unavantage pourLesconsommateurs et,dèsLors,pour
L'économie engénéraL,etquecetavantagepourrait mêmepLusquedépas­
serLecoûtbudgétaire ,iLestdouteux quecetavantage soitentièrement
répercuté aubénéfice desconsommateurs enraisondescircuits decommei–
ciaLisation exitants actueLLement dansLesecteur deLaviandebovine.
ILestmêmedouteuxqu'unrégimedeprimesappLiqué suruncycLedepro­
duction compLetpuissecompenser,àL'avantage desconsommateurs .Les
dépenses budgétaires consenties enfaveurdesproducteurs (efficacité
économique moindre).
36.EncoihcLusion desonanaLyse desméritesrespectifs deL'intervention
etdesprimes,LaCommission estime
a)queL'intervention estunsystèmeefficace envued'atteindre Les
objectifs destabiLisation desmarchés etdesécurité desapprovision­
nements.SonappLication doitnéanmoins êtreLimitéeetséLective afin
d'éviterL'incitation àLongtermedeLaproduction etdecontribuer à
unespéciaLisation souhaitabLe deceLLe-ci;eLLedoitêtresoupLeet
s'opéreraumoindre coût;
b)queLerégimedeprimesestunoutiLcompLémentaire envued'accroître
LasoupLesse dusystèmed'intervention etdemieuxorienter Laproduc­
tionbovine.EngénéraL,Lesprimescomportent égaLement desavantages
enfaveurdesconsommateurs .

-14-
III.LESAMENAGEMENTS PROPOSES •
37.Comptetenudel'évolution passéeetprévisible dumarchébovind'unepart
etdel'expérience acquisedepuis1968d'autrepart,laCommission propose
auConseild'apporter certains aménagements àl'organisation commune des
marchés danslesecteur delaviandebovine.
LaCommission estimequecelle-cidoitpoursuivre ,danslecadredesobjec­
tifsdel'article 39dutraité,lesobjectifs spécifiques suivants :
a)exercer uneffetanticyclique efficace surlemouvement cyclique dela
production afind'enlimiterl'ampleuretdel'étalerdansletemps;
b)assureruneflexibilité suffisante danslejeudel'offreetdela
demandesurlemarchédelaviandebovine;
c)s'insérer harmonieusement dansleseffortsdéployés parlaCommunauté
envuederétablir :l'équilibre surlemarchélaitier,enincitant les
producteurs àuneplusgrandespécialisation delaproduction bovine.
38.Afind'éviterlesdistorsions deconcurrence ,lesystèmechoisidoitêtre
uniquepourl'ensemble delaCommunauté .Ildoitêtresuffisamment souple
pourpermettre unegestioncohérente etefficace desmarchés.Enfin,il
doitpermettre lamiseenoeuvred'unepolitique degestion desmarchés
laplusrationnelle possible surleplandescoûtsfinanciers etéconomiques .
39.Afindetenircomptedescaractéristiques particulières dumarchédela
viandebovine,lesystèmechoisidoitcomporter unensemble demesures capa­
blesderépondre auxdifférentes phasesducycledeproduction (production
enbaisse;pénurie;production enhausse;situation excédentaire ).Demême,
lesystèmedoitêtreconçudemanièresuffisamment souplepourtenircompte
del'élasticité relativement élevée delademande deviandebovine.
Lesmesuresproposées ,combinées d'unepartaveclerégimedeprotection
extérieure etd'autrepartaveclesinstruments delapolitique socio-
structurelle (agriculture demontagne,modernisation desexploitations )
doiventpermettre unegestion desmarchésagissant d'unemanièreéquilibrée
enfaveurdesproducteurs etdesconsommateurs .

EVOLUTION DESINDICES DESPRIXALAPRODUCTION EN
TERMES REELSDESGROSBOVINS ,DESPORCSETDESVOLAILLES .
1801ί 1ί 1 1 1 1[ΠΠ IIIII!Π180
170H––HEUR"6"H––HII––HEUR"9"––H170
1970=100
160 ||110[|IlllIIl110-160
V.B.
l00--^rr*==––■ IOO
150 –. –150
90 –90
V.P.
" TRENDS
140 '–,80Ill LUo–140
"• 1 O <or-» r>»
σ> σι\
130\ 130
N.VIANDE DEVOLAILLE
I
120 120\/\\ Α\^/\•.'^VIANDEPORCINE
110 –VN T\ 110
V^VIANDEBOVINE^^-^^/ jj\^100–-V---V 4-Η-^ –100>–/ /\Κ\\/\\ .
90, ^ ^–4 VU*90
80 L-J l–l80
%
Λ
yo>–I 1 1 1 1IIIUU IIJL 1IU70I S ° -S <2 en <n
. 77C5.1?

-15-
Politique prudente desprix
40.Leprixrelatif delaviandebovineparrapport auprixdelaviandeporcine
etdelavolailleatteintactuellement unniveaupropre àdécourager la
consommation deviandebovinevis-à-visdecelledesviandes concurrentes -
(voirgraphique 5)oudeviandesartificielles .D'autrepart,unprixélevé
delaviandebovineestdenature àencourager laproduction laitière .
C'estpourquoi laCommission estimequ'ilyalieudepoursuivre ,àl'avenir,
unepolitique prudente desprixdanslesecteur delaviandebovine.
Stabilisation desmarchés
41.Afind'éviterdesvariations excessives desprixdemarché,laCommission
proposed'utiliser lesmesuressuivantes :
a)stockage privé
b)primevariable (pourdescatégories àdéfinir)
c)achatspublics
d)primed'abattage (vacheslaitières )
Cesmesures demêmequecëlle-sconcernant laprotection extérieure (1)
seraient misesenoeuvreenfonction del'évolution desprixdemarché
parrapport auprixd'orientation :
I MesuresNiveauduprixdemarche
(en%duprixd'orientation )
a)Encasdeprixdemarché bas
prelevement renforcé
stockage privé(2)
primevariable (2)
achatspublics<98 !
<93 !
<90
pourcentage àfixeren-dessous de
90,enfonction dela*décision
surleniveauduprix
d'orientation (3)
b)Encasdeprixdemarché haut
prélèvement entier
primed'abattage (2)
prélèvement réduit
prélèvement 0)
Tdcréduit (2))98-100
>100
100-106
>106
('!)VoirJ0L61du5.3.1977,p.1
(2)Mesure nonautomatique
(3)Niveauduprixd'intervention ,lapossibilité d'achatexistant en
permanence ,saufencasdesuspension

-16-
42.LaCommission estime quel'intervention permanente constitue unsystème
adéquat envued'éviter unechute excessive desprix deLaviande bovine
etdeprotéger ainsi ,defaçon permanente ,lasituation desrevenus des
agriculteurs ;étant donné quelerevenu desproducteurs serait aussi garanti
par unrégime deprimes ,leprix d'intervention pourrait être fixé en-dessous
de90% duprix d'orientation àunniveau quiserait fonction deladécision .
surleprix d'orientation .Lerégime actuellement envigueur permet
lasuspension desachats d'intervention lorsque leprix detoarché atteint 95%
duprix d'orientation ;laCommission propose demodifier çeseuil etdele
fixer àunniveau quidépendra dupourcentage retenu pour lafixation duprix
d'intervention .
43.L'application del'intervention permanente comme règle générale n'exclut pas
cependant lerecours austockage privé .Celui-ci comporte ,eneffet ,l'avantage
depermettre desinterventions plus raffinées ,selon desquantités etdesquali­
tésplus conformes auxexigences dumarché .Ilpermet ainsi deréaliser une
meilleure flexibilité dans lejeu del'offre etdelademande sur lemarché
delaviande bovine .
LaCommission sepropose d'utiliser demanière accrue cet instrument àpartir
dumoment oùlesprix demarchés sesituent au-dessous de93% duprix d'orien­
tation .
44.LaCommission propose auConseil deretenir lesprimes (variable' etd'abattage )
comme instrument permanent del'organisation commune des marchés .L'octroi de
primes permet ,eneffet ,àlafois d'assurer desrecettes adéquates auxproduc­
teurs ,d'inciter ceux-ci àsespécialiser aulieu decombiner laproduction lai­
tière avec celle deviande bovine etderéduire l'amplitude ducycle delapro­
duction bovine etlesvariations saisonnières -decelle-ci .

17-
45.Laprime variable pourrait être versée lors del'abattage des "bovins éligibles à
partir dumoment oùleprix demarché communautaire sesitue au–dessous de90%
duprix d'orientation .
Leversement delaprime serait suspendu dams l'ensemble delaCommunauté àpartir
dumoment oùleprix demarché communautaire atteint $0$duprix d'orientation .
Dans unEtat membre donné ,laprime pourrait être suspendue oumaintenue ,dans
certaines circonstances ,sileprix demarché ydiffère considérablement par rapport
auprix demarché communautaire .
Lemontant delaprime variable devrait couvrir ladifférence entre $0/£duprix
d'orientation etleprix demarché communautaire des gros bovins ;toutefois le
mont suit delaprime serait plafonné à10$duprix d'orientation etcela pour
contribuer àune certaine stabilisation duprix demarché .
Encas d'intervention ,leprix d'achat des viandes provenant des bovins éligibles
àlaprime serait diminué delapartie delaprime qui dépasse ladifférence entre
90%duprix d'orientation etleprix d'intervention .
Eneffet l'application d'unsystème combinant l'intervention permanente avec l'octroi
d'une prime variable nepeut sejustifier que sil'onréalise une baisse relative
duprix d'achat àl'intervention par rapport auprix d'orientation .
Par cesystème
–d'une part etgrâce àl'octroi delaprime onassure uncertain avantage pour les
consommateurs compte tenu dufait que leprix demarché peut descendre en–dessous
duprix d'intervention ,
–d'autre part ,grâce àl'octroi delaprime combinée avec lesbénéfices découlant
del'intervention permanente onest enmesure depermettre aux producteurs commu­
nautaires d'avoir ,enmoyenne ,unerecette aumoins égale à90%duprix
d'orientation .
Lefinancement des dépenses occasionnées par leversement delaprime variable
serait entièrement àlacharge duFEOGA .

46»L'introduction deLaprime variable permettrait ^.encas dehausse dela
production ,d'étaler l'offre selon unmouvement saisonnier plus conforme
àlademande .Parcontre ,encas depénurie ,elle n'aaucun effet .C'est
pourquoi laCommission propose d'envisager l'introduction deprimes d'abat~
tage devaches laitières et/oudegénisses àpartir dumoment oùL'évolu­
tion cyclique delaproduction laisse entrevoir unesituation depénurie ,
lesprix demarchés étant orientés àlahausse etsesituant au-dessus de
100 %duprix d'orientation .
47.LaCommission examine l'opportunité d'introduire des mesures complémentaires
pour encourager uneplus grande spécialisation delaproduction bovine ,
après lafin durégime deprimes denon commercialisation dulait introduit
dans lecadre duprogramme d'action laitier .
Mesures d'accompagnement
48.Lamise enoeuvre durégime précité appelle uncertain nombre demesures
d'accompagnement :
a)ladisponibilité deprojections àcourt ,moyen etlong terme ,constamment
mises àjour ,est indispensable pour une gestion efficace del'ensemble
des instruments proposés etnotamment pour leur mise enoeuvre aumoment
leplus opprtun ;
b)lepassage dusystème actuel deconstatation des prix demarché
(animaux vivants )àunsystème deconstatation desprix demarché fondé
sur une classification communautaire des carcasses constitue une base
indispensable pour unemeilleure transparence desmarchés etunegestion
efficace deceux-ci .
LaCommission estime enoutre qu'ilyalieu d'examiner lesmesures
susceptibles d'améliorer lesystème decommercialisation (abattoirs -
groupements deproducteurs )envue derendre plus efficace lefonctionnement
dumarché delaviande bovine .

ANNEXE 1'
C.E.E. -Mesures desoutien communautaire dans Lesecteur deLaviande bovine
A.Dépenses
i)FEOGA garantie
-restitutions
-interventions-primes d'abat. /mise enmarché ordonnçe /maint lendes vaches /naissance veai-autres mesures (1)
ii)FEOGA orientation (2)
iii)Financement nationaL des
mesures communautaires(3 )
TotaL a)miLLions d'UC
b)UC/100 kgpoids vif /
B.Production indigène brute /
(4)enmiLLiers detonnes ,
C.Prix moyen demarché
(UC/100 kgpoids vif)/
D.Coût reLatif des dépe .ses
totaLes par rapport uP'1x
demarché Ab)/C1968
14
E.
F.dont :coût totaL des pr ;ies
éLigibLes auFEOGA par P
port auprix demarchv
Prix moyen demarché (')
majoré des primes
(UC/100 kgpoids vif'/14
0,14
5.542
63,97
0,22%
63,971969
1?/2
.6,3
18,5
0,18
5.517
67,84
0,26%
67,841970
25,1
5/7
30,8
0,29
5.782
68,81
0,42%
68,811971
17,5
1,6
24,8
43,7
0,40
5.834
71,55
0,56%
71,551972
7,4
1,9
9/3
0,09
5.263
87,58
0,01%
87,581973
3/3
13,7
A/3
21/3
0,22
5.359
91,68
0,02%
91,681974
55,5
246,7
16,3
2/3
11,7
18,7
351,2
2,92
6.487
85,29
3,4%
0,5%
85,68
\ .. "/an,«sDubLicitaires (5)Primes éLigibLes auFEOGA enUC/100kg:
?PrimesrL'abauâge^és vaches etàLanon-commerciaLisation duLait (RègLement n°1975/69)
3Prmesàareconve 'sion Lait/viande (RègLement 1353/73) ■
Primes visées sous/',ainsi queprimes d'abattage /mise enmarche ordonnée
(4)Sources :Eurostat ;BiLans deLaviande0,391975
144,2
438,2
359,5
38,1
27,7
288,8
1.296,5
10,64
6.582
94,68
11,2%
5,8%
100,19
5,511976
135.7
350.8
156,5 .
0,2
17,0
77,5
73V
620
6.430
101,67
6,1%
2,1%
103,78
2,111977
est .sans
doubLe
taux
110A
231/3
153,7
12,0
12,0
519 4
4/55
6.150
115
4,0%
1,3%
116,55
1/53