ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)596
Vol.1977/0195

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)596final.
..Bruxelles,le24novembre1977
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COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
Matièresprioritaires pourleprogramme <d*activitésdu
Conseiljusqu'en1980
CCI:(77)596final.

TRANSPORT
Matièresprioritaires pourleprogrammed'activitésduConseil .jusqu'en1980
frTtrofluc"fci°netsituationpolitique
1»lorsdesasessiondes27et28juin1977»consacréeauxtransports ,le
Conseil,àl'issued'unéchangedevuessurlesobjectifsetlesactionsprio­
ritairesdansledomainedestransports,ainvitélaCommissionàprésenterun
programmedetravailcomportantunelistedesprioritéspouruneactiondu
Conseilpendantlesannées1978»1979et1980.
2.Cettelistedesprioritésestprésentéeconformément àlademandeduCon­
seil.Elleaétéétabliedansleslimitesdesobjectifsetdelapolitiquedé­
finisdanslacommunication delaCommissionauConseild'octobre1973»en
tenantcomptedelaréactionfavorableàl'égarddesgrandeslignesdecette
communication etdesrésolutions proposéesainsiquedesvuesexpriméesaussi
bienauseinduConseilqueduParlementetduComitééconomiqueetsocial.
AinsiqueleConseill'aexpressément demandé,laCommissions'estconcentrée
suroequ'elleconsidèrecommeessentieldupointdevuepolitiqueetsurles
mesuresdegrandeurgencedupointdevuepratique,évaluantdemanièreréa­
listelespossibilités ,comptetenudel'étatdel'examendespropositions et
dutempsnécessairepourleurpriseenconsidération parlesinstitutions com­
munautaires.Endehorsdesmatièresfigurantsurlalisteilpourraits'avérer
souhaitabled'enprendred'autresenlignedecompte,àlasuitedecirconstan­
ceschangeantesquipourraientfixerl'attentionsurdessujetsparticuliers :
cependantl'accélération etl'intensification deseffortspourdessujetspar­
ticuliersimpliquel'abandondesujetsconsidérésauparavant commeprioritaires .
Entoutcas,ilestclairquel'accomplissement duprogrammedépendra
defaçoncrucialedesressourcesdisponibles pourengagerceteffort,
ycomprisducôtédelaCommission,etlaCommissionattendenconséquence
duConseilqu'ilaccueillera favorablement toutepropositionappropriéeà
cesujetqu'ellepourraitêtreamenéeàprésenter#

3.Lacommunication delaCommission de1973etlespropositions endécou­
lantreconnaissentl'inter-action permanentedespolitiquesdansletransport
etdansd'autresdomainesdel'intérêtetdel'actioncommunautaire »Ceciest
toujoursvalable.L'utilisationoptimaledesressources ,danslessystèmesde
transportquiprocurentdesservicesdemanièreefficaceetenréponseaux"be­
soinsdesusagers,estunedesclefsquipermettentdemaîtriserlesactuel­
lesdifficultés économiquesetsocialesetdepromouvoirl'intégration etle
progrèsdanslaCommunauté.Latransparence descofîtsetdes"bénéfices,au
senslarge,etuneinformationpréciseetactualiséedemeurentlesoutilses­
sentielsd'uneapprocheobjectiveetimpartiale encequiconcernelesmodes
detransportsenexploitantpleinementles"bénéficesdelacoopération.
4»Lesmesuresàpousserenavantsontauooeurdelapolitiquedestrans­
portsdéjàétabliepourlaCommunauté,Ellesincluentàlafoisl'apportpro­
gressifdansl'établissementd'unréseaud'infrastructivreetdeservicesdans
lesmarchésdetransport,adaptablesd'unemanièreflexibleetpardesmouvements
facilesetsûrsauxbesoinsdesusagersetàl'intérêtpublic,aumoindrecout
àlafoisausenslepluslargeetencequiconcernelachargesurlescontri­
buables»L'aptitudeàaméliorerlasituationéconomiquedescheminsdefer
vis-à-visdeleurCommunautéetdansleurpositionenEuropedanslescircons­
tancesactuellesestparti®dececi*Lerôledestransportsdetoutesnatures
aveolespaysvoisinsetsurleplanmondialainsiquedanslesorganisations
internationales constitueradeplusenplusunélément"demandeurderessources
etd'uneimportancecroissantsdel'actioncommunautaire »

-3-
c
II.Leprogrammedetravailprioritaire .jusqu'à1980
5,Unelistedesmesuresprioritaires correspondantes surlesquelleslesdécision
duConseildoiventêtreobtenuesjusqu'àlafindeI98Oestjointe.Les"brèves
explications suivantesdesraisonsdeleurpertinenceetdeleururgencesont
présentéesdansltapdrenécessaireàlaclartédel'exposé,sansquecelareflète
>leurdegréd'importanceouunquelconqueoalendrier,
6,Ledéveloppement desinfrastructures »-Ladimensioncommunautaire aune
importancetouteparticulière dansledéveloppement delaconfiguration etdes
possibilités desréseauxd'infrastructure s.Ceux-cidoivent,enconsidérant
touslesmodesensembleadapterlesservicesauxbesoinsdutraficpassageret
marchandisesentreEtatsmembres(etaveolerestedumonde),permettrel'ou­
verturedesrégionsdelaCommunautéauxéchangesinter-régions ,contribuer
audéveloppement delaphériphérieetatténuerlacongestiondescentres.
Cedomaineestundeceuxdanslequellesautoritésdoiventagirdefaçon
continue.Leursactionsdoivent,lorsqu'elless'avèrentpertinentes ,s'inté­
grerdanslaconfiguration desréseauxoommunautaires optima,Acettefin,la
Commissionafaitdespropositions pouraméliorerlaprocéduredeconsultation
aussibienquelesmoyensdesoutenirlesprojetsd'intérêtcommunautaire afin
deparveniràunsystèmecommunautaire adéquat,
7,L'imputationdescdutsd'usagedesinfrastructures doitpromouvoirune
utilisationplusrationnelle desressources,Lapremièreétape.versune
taxationd'ensemble pourlesusagersestconstituéeparl'adoptionde
ladirectiveconcernantlessystèmesdetaxessurlesvéhiculesutilitaires
quiestactuellement surlatableduConseil,Celle-ciserasuiviepardes
propositions pratiquesconcernantlestaxesentraficinternational marchandi­
ses,(Desmesures,danslecontextedelamêmepolitique,concernantlescoûts
d'usagedesinfrastructures pourlesautrestransportsterrestresetundébut
dequantification descoûtsexternesdevraientetreprésentéesauConseil
après1900),
/.

-4-
8»L*améliorâtionprogressivedelapositionfinancièreetcommercialedes
cheminsdeferetleuradaptationàlasituationactuellesontnécessairesclans
lapolitiquedestransporte.Ellesentraînentlanécessitéd'allerdel'avant
commeétablidansladécisionduConseildu20mai1975etderemplirlepro­
grammedetravailquiestpartieintégrantedecettedécision.Danscecon­
textelesprogrammesd'actioncoordonnés,ycomprislesplansd'investisse­
mentetfinancier,quidoiventêtreproposésparlescheminsdefer,seront
importantsaussiMenquelacoopérationentrelescheminsdefer(dontfait
partieledéveloppementdetarifsdirects).
9.LaCommissionaprésentélepremierrapportbiennalsurlasituation
financièredescheminsdefer.DesdiscussionsàfonddanslecadreduCon­
seilBUTlesobjectifsetleraisonnementétablisdanscerapportsontnéces­
sairesetdevraientameneràl'ébauchedeconclusionspertinentesquiconsti­
tueraientunebased'action.Deuxmesuresjustifientnettementleurpriorité
pouruneadoptions
_l'adoptiondeprincipesuniformespourlecalculdescoûts,et
-l'établissement desdélaisetconditionsauxtermesdesquelsl'équilibre
financierdesentreprisesdecheminsdeferdevraitêtreobtenu.
10.TransportcombinéaLadisponibilité àuneapprochemultimoraleet
àlacoopérationsontle"Leitmotiv"delapolitiquecommunautaire.Lacapacité
destransportscombinésàbénéficierdelaspécialisation àl'intérieurdela
complémentarité devraitetreexploitéeàfondlorsqu'elles'avèreconvenable.
Cecisousentendàlafoisdesplansconcertéspourl'infrastructure etlematé­
rieletdanslemarchél'améliorationdesinstallationsetdufonctionnement .
Leseffetssecondairesd'uneexploitationrémunératrice del'élémentrailpour­
raitêtreunélémentpositifdanslanaturedesituationcommercialedesche­
minsdefer.
β/·

-5-
11,Encequiconcerne lestravan *"marchés destransports ",l'approche
suivie depuis lesdébuts delaCommunauté ,enharmonie avec leTraité et
réaffirmée dans lacommunication delaCommission de1973 taP°ur objectif
deréaliser unmarché commun des services detransport ,fonctionnant libre­
ment ,aveo certains filets deséourité »Dans cecadre ,laCommission asoumis
en1975 unrapport etunensemble depropositions (complétés depuis )quidoi­
vent progressivement amener plus deliberté dans letransport demarchandises
entre Etats membres »Parmi celles-ci setrouvent surlatable duConseil des
propositions pour l'extension desquotas etlapremière directive surle
transport routier demarchandises quidevraient être adoptés ensemble ouà
échéance très rapprochée »Cespropositions "1975 "vont aussi dans lesens
del'introduction d'unsystème d'observation dumarché desservices detrans­
port pour tous lesmodes tceci devrait figurer enpremière place ,considérant
enoutre qu'ils'agit d'unélément nécessaire desauvegaide contre degraves
déséquilibres etcrises ,formant unensemble aveo lecontrôle descomportements
anti-éoonomiques ,Unsystème efficace desurveillance etd'information du
marché soutiendrait également desétapes ultérieures visant àfaciliter les
services detransport parroute enréponse àlademande »Lespoids etdimen­
sions desvéhicules routiers (etcertains points techniques qui s'yrattachent )
devraient être adoptés »
12»Lesobjectifs dans ledomaine destransports demarchandises parvoies
navigables sont engrande partie similaires :mesures concernant lacapacité ,
introduction d'unsystème detarifs deréférence ,observation dumarché ,
mesures desauvegarde pour dessituations decrises etcontrôle descompor­
tements anti-économiques »Encequiconcerne lacapacité ,lapremière prio­
rité est demettre envigueur lesystème d'immobilisation ainsi que sonfonds
prévu pour leRhin ,
13»Pour lestransports depassagers parroute ,lesnégociations actuelles
surles services routiers occasionnels avec lespays tiers appartenant àla
CEMT devraient être finalisées »Dessimplifications ultérieures desprocédures
administratives devraient être envisagées »L'effort sera mis surl'extension
duchamp d'application desservioes àfournir auxvoyageurs entrafic intra­
communautaire etdetransit »
14»Alafois pour lestransports parroutes etparvoies navigables ,on
doit être enmesure detraiter lesproblèmes spéoiaux présentés parlespra­
tiques économiques dubloc del'Est ,pays àoommeroe d'Etat etparleurs entre­
prises »Pour lanavigation intérieure unepremière étape estlamodification
delaConvention deMannheim » •/•

_6-
15.Encequiconcerneletransportmaritime,l'examendéjàencours
effectuéparlesEtatsmembresetlaCommissionetquiapourbutdemettre
ledoigtsurlesdomainesprivilégiésdel'actioncommunautairedevraitaller
del'avant»Lestâchesprioritairesactuellessontlesproblèmesenliaison
avecl'organisationdestransportsdeligne,lecodedeconduiteetladis­
criminationdupavillon;ladéfinitiondesrèglesdeconcurrence ;l'impact
del'activitédublocdel'Est;lesnaviresinférieursauxnormesetla
reconnaissance mutuelledesdiplômes.Toutcecidanslecadredesmoyens
réelsd'influencedansle3organisations internationales ,tellesl'OWCI.
16.DansledomaineduTransportaérienleConseil,surlabasedutravail
duGroupeQuestionsdeTransportspécialementcréépourcetteoccasion,devra
(enrespeotantlalignedeconduitedudroitcontinudelaCommissionàl'ini­
tiative)indiquerlesdomainesprioritairesde1'actionetdel'intérêtcommu­
nautaire»Uneactiondevraêtreentrepriseenvuedecréerdesliensplus
étroitsetplusréelsaveclesorganisationsinternationales ,toutparticu­
lièrementavecl'QACIetlaCEàC.L'applicationdesrèglesdeconcurrence
devraitêtrepréciséeencequiconcerneletransportaérien.
17.LaCommissioncontinuerasestravauxdansledomainedesportsetpré­
sentera,sicelaestapproprié,despropositionspourconsoliderlaposition
compétitivedesportsaussibienàl'égardd'eux-mêmesquevis-à-visdes
portsdespaystiers»CecicependantnedevraitpasinterveniravantI98O.
18#LaCommissioncontinuerasontravailencollaboration aveclesEtats
membresafindefaciliteretrendreplusrapidele£assage_des^rontiJr ^et
présenteraencesenstoutpropositionutileauConseil®
19.Ilyaplusieurstêtesdechapitredel'aotiontransportquisont
d'intérêtetdechampd'actionpluslarge®Leurimportanceestmiseen
lumière®LesélémentsayantuneinfluencesurleurcalendrierBontdiffé­
rents|ils'agitdaî

-7-
-l'heured'été»Unedécisionsurcesujetestattenduepourleprintemps
1978afindepermettrel'ajustementdeshorairesetc.devantprendreeffet
enété1979;
-l'équilibredel'actioncommunautaire enoeguiconcernelesconditions
detravaildansletransportroutierresteliéàl'acceptation delapro­
positiondelaCommissiondemars1976etpourlestransportsennaviga­
tionintérieureàlaproposition delaCommissiondenovembre1975*
Ilesturgentd'aboutiràdesdécisionsrapidement ;leConseildoitêtre
conscientdufaitquelestravailleurs deoessecteursetdesseoteurs
concurrents sontdirectement concernés {
-Permisdeoonduire»LeConseildevraitlégiférerendécembre1977*Sice
n'étaitpaspossibleàoemoment,uneactionrapideparlasuiteserait
del'intérêtdescitoyensdelaCommunautévivantettravaillant dansles
autreBpaysdelaCommunautéetdelasécurité,aussibienqueoommesymbole
delaréalitédelaCommunautépourl'individu*
e
0 o
20.Deoefait,leConseilestinvitéàadopter1.projetdo«solution
ci-jointcontenantunelistedesprioritéspoursesactivités,annéepar
année,depuismaintenantjusqu'àlafinde1980|pendantcettepériode,la
Commissionsoumettra,entempsutilepourlesinsérerdansoeprogramme,les
propositionsquin'existeraientpasencore.

Résolution duConseil
ooncernantlesprioritésetlecalendrierdesdécisionsàprendrepar
leConseilaucoursdelapériodes'étendantjusqu'àI98O
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
VuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,
VulaCommunication delaCommissionauConseilrelativeaudéveloppement
delapolitiquecommunedestransportsdu25octobre1973(l)iquiconte­
naitunprogrammedetravailpourlesannées1974à,1976,
VulesavisduParlementeuropéen(2)en^datedu25septembre1974etdu
Comitééconomiqueetsocial(3)endatedes28mars1974et25septembre
1975relatifsàcetteCommunication ,
VulaCommunication delaCommissiondu23novembre19771répondantà
l'invitationduConseilàluiprésenterunprogrammedetravailcompor­
tantunelisted'actionsprioritaires àadopterparleConseil,
Considérant qu'enprésencedesprogrèslimitésobtenusaucoursdesder­
nièresannées,ilestnécessairedansuntelprogrammededéfinirlesactions
prioritaires enmettantnotamment1'accentsurlesmesuresàadopteren
matièred'infrastructures detransport,defonctionnement dumarchédes
transports,deconditionsdeconcurrence ,d'amélioration delasituation
économiquedescheminsdeferetdesautresmodesdetransportetdansle
domainedesrelationsaveclespaystiers:
(2)1}BulletindesCommunautéseuropéennes;supplément16/73
2)JO181deseptembre1974
3)JOC126du17.10,1974etJOC286du15.12.1975

-2-
Considérantqueceprogrammedoitteniroompteàlafoisdesintérêtsdes
usagersengénéral,destransporteursetdestravailleursdestransports,
enrespeotantl'intérêtpublic;
-approuvelalistedesprioritésetlecalendrierdesdécisionsàprendre
aucoursdelapériodes"étendantjusqu'àI98O,figurantenannexe,eta
cettefinexamineralespropositions delaCommissiondanslesdélais
appropriés,
–prendactedelaCommunication delaCommissioncomportantunedéclara­
tiondecelle-ciselonlaquelleelleprésentera,entempsutile,des
propositionsnécessairesàl'accomplissement deceprogramme,dansla
mesureoùcelles–cin'ontpasdéjàétésoumisesauConseil»
FaitàBruxelles,le
ParleConseil
LePrésident

ANNEXE
LISTE DKS PRIORITES
ETCALENDRIER DESDECISIONS APRENDRE PARLECONSEIL
(Laliste despoints àl'intérieur dechaque période n'apas
étéétablie enfonction d'unordre particulier )
PARTIE A
Demaintenant àlafin de1978
-Procédure concernant laconsultation surdesprogrammes d'infra­
structure detransport etsoutien desprojets d'intérêt communautaire
-Première directive taxes sur les véhicules utilitaires
-Adoption deprincipes uniformes pour lescalculs descoûts des
chemins defer
-Heure d'été
-Tarifs deréférence chemins defer etnavigation intérieure
-Augmentation desquotas communautaires et1ère directive surle
transport routier
-Système d'observation desmarchés destransports terrestres
-Instauration d'unFonds rhénan d'immobilisation
-Protocole additionnel àl'Acte deMannheim
-Mesures relatives auxproblèmes delanavigation deligne découlant
ducode deconduite des conférences maritimes
-Politique àl'égard despratiques despays àcommerce d'Etat en
cequiconcerne lanavigation maritime
-Renforcement des relations avec les organisations internationales
pour letransport aérien .
1979
-Poursuite dudéveloppement destransports combinés
-Poursuite duprogrès dans l'adaptation delacapacité destransports
demarchandises parroute ,ycompris lesclauses desauvegarde contre
lesperturbations graves desmarchés destransports etle
comportement antiéconomique
-Politique àl'égard despratiques despays àcommerce d'Etat pour
lestransports parroute
-Tarifs directs chemins defer

-2-
-Action encequi concerne les navires inférieurs aux normes
-Reconnaissance mutuelle desdiplômes desmarins
-Modalités d'application desrègles deconcurrence dans letransport
aérien
-Poids etdimensions des véhicules routiers utilitaires
1980
-Mesures pratiques d'application destaxes autransport international
demarchandises par route
-Mesures concernant l'accès aumarché destransports demarchandises
par voie navigable ,ycompris les clauses desauvegarde contre les
perturbations graves desmarchés destransports etlecomportement
anti économique
-Etablissement dedélais etconditions pour l'équilibre financier des
chemins defer
PARTIE B
Points atraiter aumoment approprié pendant lapériode avant lafin de
1980
-Poursuite des actions dans ledomaine des dispositions sociales des
conditions detravail pour lesecteur destransports par route -
àtraiter aussitôt quepossible
-Dispositions sociales des conditions detravail pour lanavigation
intérieure -unepriorité àdonner aucours delapériode jusqu' en
1980
-Permis deconduire -leplus tôtpossible
-Poursuite delasimplification sur leplan administratif etélargis­
sement duchamp d'activité pour letransport international devoyageurs
par route
-Autres étapes dans l'application deladécision de1975 sur les chemins
defer ,notamment encequiconcerne lacoopération entre leschemins
defer
-Modalités d'application desréglés deconcurrence dans ledomaine
maritime