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FR    FR  COMMISSION EUROPÉENNE 
Bruxelles, le 18.6.2010 
SEC(2010) 727 final 
  
COMMUNICATION À LA COMMISSION 
concernant l’ouverture d’une antenne de la représentation de la Commission en Pologne 
 
 
 
FR 2   FR COMMUNICATION À LA COMMISSION 
concernant l’ouverture d’une antenne de la représentation de la Commission en Pologne 
présentée par Mme Viviane Reding, vice-prés idente, en accord avec 
M. José Manuel Barroso, président 
Introduction 
Conformément à la déclarati on politique «Communiquer sur l’Eu rope en partenariat» signée 
le 22 octobre 2008 par la Commission, le Conse il de l’Union européenne et le Parlement 
européen, la Commission a renforcé ses acti vités de communication en fournissant des 
informations et en engageant le débat avec les ci toyens dans le contexte  national, régional et 
local, favorisant ainsi une citoyenneté europée nne active et contribuant à la création d’une 
sphère publique européenne. La communication au  niveau régional et local est essentielle 
pour la participation des citoyens au débat eu ropéen. À cet égard, les représentations de la 
Commission dans les États membres jouent un rôle déterminant dans son travail de communication. Pour le grand public et les médi as, elles constituent une source d’information 
et de communication de premier pl an, particulièrement à l’échelon régional et local. Dans le 
cadre des efforts déployés par la Commissi on pour adapter sa communication aux besoins 
locaux, les représentations const ituent «sur le terrai n», avec le réseau Europe Direct, les 
principaux interlocuteurs des citoyens pour les questions européennes, tandis qu’elles 
fournissent à la Commission, gr âce aux rapports politiques, de s informations de première 
main sur les évolutions et les sensibilités politiques. 
1. Situation actuelle 
Les représentations et les antennes de la Co mmission dans les 27 États membres sont «les 
yeux, les oreilles et le visage  public» de la Commission. Elle s y jouent un rôle essentiel 
s’agissant: 
– d’aider les responsables politiques de l’Un ion à comprendre les préoccupations des 
citoyens, des médias et des décideurs; 
– de fournir des informations et des conseils  de qualité sur l’Union, notamment sur les 
priorités du Collège en matière de communication. 
Les représentations de la Commission dépendent  de la DG COMM, mais elles sont au service 
de l’ensemble de la Commission. Leur mandat s’ articule autour de ci nq domaines principaux: 
(1) Représentation et élabor ation de stratégies 
(2) Communication: engage ment et dialogue 
(3) Rapports et analyses politiques 
(4) Presse et médias 
(5) Gestion et administration 
 
FR 3   FR Les États membres qui comptent plus de 25 millions d’habitants (Allemagne, Espagne, 
France, Italie, Royaume-Uni) bénéficient égal ement de la présence d’une ou de plusieurs 
antennes régionales. La représentation de la  Commission en Pologne, mise en place en 2004, 
ne dispose pas d’une telle antenne. La Pologn e ayant plus de 38 millions d’habitants, il 
convient de corriger la situation pour mieux répondre aux besoins de ce pays. 
L’ouverture d’une antenne en Pologne répondra à la  nécessité d’ouvrir davantage le débat au 
niveau local, permettant ainsi aux citoyens d’exprimer leur opinion et d’influencer le 
processus décisionnel de l’Uni on. Elle aidera également la Co mmission à analyser les attentes 
du public dans ses divers domaines d’action, à évaluer les incidences  des politiques et à 
déterminer les préoccupations et points de vue de s citoyens, de manière à améliorer à la fois 
l’élaboration des politique s et la communication. 
2. Décision 
Conformément à la pratique établie, la Co mmission est invitée à adopter la décision 
d’adjoindre une antenne à sa repr ésentation en Pologne dans les pl us brefs délais, afin qu’elle 
soit pleinement opérationnelle pour le début de la présidence pol onaise du Conseil, au second 
semestre de 2011. 
2.1 Lieu d’implantation 
L’évaluation technique des lie ux d’implantation potentiels d’une  représentation régionale a 
placé la ville de Cracovie en premiè re position, et les villes de Wroc ła w  e t  d e  G d a ńsk en 
deuxième position, sur un total de onze villes anal ysées selon les critères énoncés ci-après, 
convenus entre la Commission et le Parlement européen: 
• taille de la ville; 
• importance régionale de la ville; 
• accessibilité (niveau des infrastructures disponibles); 
• étendue géographique et nombre de citoyens  potentiellement couverts dans un rayon de 
100 km autour de la ville; 
• éloignement et accessibilité de la ré gion d’implantation par rapport à Varsovie; 
• degré de connaissance de l’Uni on européenne dans la région; 
• présence d’établissements universitaires et  d’organisations de la société civile. 
Wrocław est la capitale de la voï vodie de Basse-Silésie. D’après les chiffres officiels de 2009, 
elle compte 632 240 habitants, ce qui en fait la  quatrième plus grande ville de Pologne. 
À la suite de la décision du Parlement européen d’établir son antenne à Wroc ław1, il est 
proposé que la Commission implante son antenne dans cette ville, dans des locaux partagés avec le Parlement. L’implantation dans de s locaux communs des représentations de la 
                                                
 
1 Le Parlement européen a décidé de l’ implantation d’une antenne régionale à Wroc ław, par vote de son 
bureau, le 24 février 2010 (PV BUR 24.02.2010, PE-7/BUR/PV/2010-03). 
 
FR 4   FR Commission et du Parlement européen dans les cap itales et, le cas échéant, dans les régions 
des États membres, est conforme à la pratique établie. 
2.2 Accord avec le Parlement eu ropéen et la ville de Wroc ław 
En étroite coopération avec le Parlement européen  et les autorités municipales, la Commission 
prendra les mesures nécessaires pour implanter son antenne à Wroc ław avant le début de la 
présidence polonaise du Conseil, en juillet 201 1. La Commission et le Parlement européen 
disposent d’implantations conjointes, dénom mées «Maisons de l’Union européenne», 
hébergeant leurs représentations et bureaux extérieurs, dans pres que toutes les capitales des 
États membres2. Le groupe interinstituti onnel de l’information a apporté un soutien notable 
aux projets d’implantation conjoint e des espaces publics européens. 
La Commission et le Parlement européen réa liseront ensemble une prospection immobilière 
pour déterminer le site d’implantation de l’antenne. La Commission est consciente de 
l’importance du choix du lieu d’implantation pour le succès du projet. Cela étant, compte tenu 
des contraintes politiques et financières ains i que de la proximité de l’échéance, à savoir 
l’ouverture de l’antenne régionale prévue pour  le second semestre de 2011, il convient de 
trouver tout au moins une solution temporaire. Une possibilité cons isterait à inst aller l’antenne 
dans des locaux fournis par les pouvoirs public s locaux ou régionaux dès que possible en 
2010. Cette solution doit encore être négociée avec les autorités polonaises. 
Sur la base des enseignements tirés de l’ implantation d’une représentation régionale à 
Barcelone, la Commission estime que la surfac e nécessaire est, pour l’instant, d’environ 
700 m2. Cette surface englobe les bureaux, des lo caux de stockage et l'«Espace public 
européen». Des espaces de stationnement  devraient également être prévus. 
2.3 Incidence budgétaire 
La Commission estime que l’incidence financiè re de la présente communication dépend des 
montants disponibles dans le cadre de la procédure budgétaire.  En principe, à partir du début 
de 2011, la Commission de vrait être en mesure de fourni r le budget nécessaire pour couvrir 
les frais de fonctionnement et de personnel de l’antenne régionale. 
L’incidence budgétaire de l’ouverture de l’antenne  sera limitée à une partie seulement des 
crédits de fonctionnement (poste s AD supplémentaires), l’autre pa rtie de ces cr édits ainsi que 
les crédits opérationnels étant couverts, s’ il y a lieu, par des redéploiements internes. 
Personnel supplémentaire: 1 AD (nouveau poste) 4 agents contractuels 
(incidence budgétaire couverte par des redéploiements) 
3. Conclusions 
                                                 
2 Les deux institutions n’ont pas encore regroupé leurs services dans des locaux communs à Athènes et à 
Bucarest. Au niveau régional, parmi les villes où les deux institutions sont présentes, seule Édimbourg 
ne fait pas l’objet d’une implantation conjointe. Sur le sujet de l’implantation conjointe, voir également la communication de la Commission modifiant la communication C(2005) 4010 du 19 octobre 2005 
relative à «une politique interinstitutionnelle pour les bureaux des représentations dans l’Union 
européenne» [C(2008) 3721 final]. 
 
FR 5   FR La Commission est invitée: 
 - à approuver la communication et sa transmission en DE/EN/FR au Parlement 
européen, à titre d’information; 
 - à autoriser le directeur général de la DG COMM à prendr e les mesures nécessaires en 
vue de l’implantation de l’antenne de la représentation de la Commission en Pologne, à 
Wrocław, avant juillet 2011, et ce en étroite coopé ration avec le Parlement européen et les 
autorités municipales; 
 - à charger le directeur général de la DG COMM de parvenir, en coopération avec le 
Parlement européen, à un accord avec la ville de Wroc ław pour la mise à disposition des 
institutions de l’UE en 2010, à tit re temporaire tout au moins et  gratuitement si possible, de 
locaux pouvant accueillir l’antenne et, parallèlemen t, de prospecter le marché immobilier pour 
trouver des locaux appropriés pour le cas où la municipalité de Wroc ław ne serait pas en 
mesure d’en fournir; 
 - à autoriser le directeur général de la DG COMM à signe r à cet effet des accords avec 
le Parlement européen et les autori tés compétentes de la ville de Wroc ław.