ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(62)185
Vol.1962/0047

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(62)185
Bruxelles ,le25juillet 1962
Confidentiel
PROJET
PROPOSITION PBDIRECTIVE
concernant les modalités deréalisation delaliberté
d'établissement etdelalibre prestation des services pour
les activités professionnelles relevant ducommerce degros
(Proposition laCommission auCona iT)
III/C0M(62 )135final

£5.PROJET D'UFJ PROPOSITION
VZDIR-JCTIVis RjLAlïV.ii ALARJLtiLIS^TION
DELALISliRTiî D•iSTABLISS^NT JTDJ !LA
LIBRi PRESTATION DJS SJRVIu^S POUR L-,8
ACTIVITES PROFiiSS IOMilLL^S EJLiSVANT DU
COMMERCE miGROS .
(Proposition dolaCommission auConseil )
V.

LJCONSJUIL DÜLACO&'-iUMJT.J JCCHOKIIDU .JGROPBSKMB ,
VUlesdispositions duTraite ,etnotamment lesarticles 54j
paragraphes 2et3,et63,paragraphes 2et3>
VUlosdispositions duProgramme général pour lasuppression des
restrictions àlaliberté d'établissement etnotamment son titre
IV-A ,
VUlesdispositions duProgramme général pour lasuppression des
restrictions àlalibre prestation dos services etnotamment
son titre V-C ,
VUlaproposition delaCommission ,
VUl'avis duComité économique etsocial ,
VUl'avis duParlement européen , ■
CONSIDERAIT quelosProgrammes généraux prévoient lasuppression ,
avant l'expiration delaseconde année deladeuxième étape ,do
tout traitement discriminatoire fondé sur lanatior.alité enma­
tière d'établissement etdeprostation doservices dans losecteur
ducommerce dogros ,
CONSIDiiiLiNT que l'activité ducommerce degros ostune decolles où
laliberté d'établissement apportora une contribution particulière­
ment utile audéveloppement doséchanges ,etdont lalibération
doit donc intervenir auplus tôt ,conformément àlaresolution du
Conseil du18décembre 1961 relative àl'accélération dolaréali­
sation duProgramme général enmatière d'établissement
CONSIDERENT quepour assurer une application correcte delaprésonto
directive ,ilyalieu dedéterminer son champ d'application on
précisant cequ'ilfaut entendre par "activités relevant ducommorco
degros s

-4-
CONSIDERANT quo lacommerce dogros d03médicaments otdos pro­
duits pharmaceutiques etlocomnurco dogros ducharbon
nosont pas couverts par laprésente directive ,cosacti­
vités dovant ôtre libérées àune dato ultérieure aux ter­
mesdosProgrammes généraux 5
t
CONSIDi^LiNT que lalibre prestation desservices dans l'activité
ducommerce dogros suppose ,lorsque laprestation entraîne
undéplacement dans lopays dudestinataire ,lasuppression
desrestrictions enfaveur tant desprestataires eux-mêmes
quedoleurs salariés quilesaccompagnent ouagissent pour
leur comptoj que cessalariés ,tout aumoins lorsqu' ilsno
séjournent quotemporairement dans lopays dudestinataire ,
gardent leurs attaches économiques etjuridiques avec le
pays deleur employeur etpeuvent dès lors être dispensés
dèsmaintenant dol'obligation d'obtenir unpermis detravail,'
dans lamesure oùcedernier subsiste encore pour los travail­
leurs salariés 5
CONSIDERANT par ailleurs quoseront arrêtées dosdirectives particur -
lières ,applicables engénéral àtoutes lesactivités non
salariées ,concernant lesdispositions relatives àl'entrée et
auséjour desbénéficiaires ainsi que ,dans lamesure nécessai -
ro,dosdirectives decoordination dosgaranties que lesStats
membres exigent dossociétés pour protéger lesintérêts des
associés etdes tiors ;
CONSIDERANT enoutre quedans certains Zltats mombros locommerce de
gros dodivers produits estréglementé pardesdispositions re­
latives àl'accès àlaprofession ,etquo d'autres iïtats membres
sepréparent àmettro onvigueur dotoiles réglementations ;quo ,
pour cette raison ,cortaines mesures transitoires domanière à
faciliter aux ressortissants dos autres .j£tats membres l'accès
àlaprofession etàsonexercice ,font l'objet d'unedirective
particulière 5
ÅARILSTiJ LAPRjSiJNTZ DIIOCTIVJ

-5-
i^rticxo premier
Los iatats mombras supprimant ,onfaveur dospersonnes physiques
etsociétés mentionnées autitre IdosProgrammes généraux pour la
suppression des restrictions alaliborté d'établissement otàla
libre prostation dosservice ^ci-après dénommées bénéficiairos ,los
restrictions énuméreos autitro IIIdosdits programmes ,pour CGqui
conoorno l'accès aux activités montionnéos à1'article 2otaleur
oxorcice .
Article 2
1. Lesdispositions delaprésente directive s'appliquent aux
activités non salariées relevant ducommerce degros ,telles qu'
elles sont énumérées àl'annexe IduProgramme général pour la
suppression desrestrictions klaliborté d'établissement ,groupe
ex611 .
2. ^stcommerçant ongros ,ausens delaprésente directive ,toute
personne physique ousociété quiachète ,àtitro habituel otprofes­
sionnel ,dos marchandises ensonpropre nom etpour sonpropre
compte etlesrevend ,soit àd'autres commerçants ,grossistes
oudétaillants ,soit adostransformateurs ,àdesutilisateurs
professionnels etautres gros utilisateurs .Lesmarchandises peu­
vent être revendues soit unl'état ,soit après transformation ,
traitement ouconditionnement ,tels qu'ils sont usuellement pratiqués
dans lecommerce dogros .^u.sons delaprésente directive ,le
commerce degros peut être pratiqué sous laforme ducommerce inté­
rieur ,d'exportation ,d'importation oudetransit .
Article 3
Laprésenté directive nes'applique pas aucommerce degros desmédica­
ments etdesproduits pharmaceutiques ,nià.celui ducharbon .
Article 4
1. Les iHats membres suppriment lesrestrictions :
•••/•••

a.quiempechent les "bénéficiaires des'établir dans lapays
d'accueil ,oud'yfournir desprestations deservices ,auxmêmes
conditions etavec lesmêmes droits que lesnationaux 5
b.quirésultant d'unepratiqua administrative ontpour effet d'appli­
quer auxbénéficiaires untraitement discriminatoire parrapport
àcelui qui estappliqué auxnationaux .
Parmi les restrictions asupprimer figurent notamment celles con­
tenues dans lesdispositions quiinterdisent oulimitent àl'égard des
bénéficiaires l'établissement oulaprestation doservices delafaçon
suivante s
a.î3nAllemagne spar lanécessité deposséder une carte professionnelle
devoyageur decommerce (Reisegewerbekarte )pour pouvoir prospecter
chez des tiers dans lecadre del'activité commerciale deces der­
niers .
(Gow.O. §55d,texte du5/2/1960 (BG31 .I,p.61,rectification p.
92);règlement du30novembre i960 (BGB1 .I,p.871).
Par 1?;.nécessité d'uneautorisation spéciale pour lesperson­
nesmorales étrangères désireuses d'exercer uneactivité profession­
nelle surleterritoire fédéral (§12Gew.O. et§292 -tiktiongosetz ).
b.JinBelgique sp?„r l'obligation deposséder une carte professionnelle
(arrêté royal n*62dul6/ll/l939 >arrêté ministériel du17/12/1945 )?
c.linFrance sPar l'obligation doposséder une carte d'identité d'étran­
gercommerçant (décret-loi 12/11/1938 ,décret du2/2/1939 »loidu
8/IO/194O ,loidu10/4/1954 ,décret n*59-852 du9/7/1959 )!
d.3nItalie :Par lacondition supplémentaire àlaquelle doivent
satisfaire lesétrangers envue d'obtenir l'autorisation spéciale
du"questore "pour certains produits (Texte uniquo deslois dosé­
curité publiée ,artiolo 127-D.B. n"773dul8/6/l93l)j

-7-
3»ii.uxPoy3-33asiparlesconditions donationalité oudodomicile
quocertainsrèglornantsrelatifsàl'admissionalaprofession
(jrkenningsroglcmenten )exigentpourl'accèsaucommercedegros
doquelquesproduitsagricoles.
article 5
Les.jtatsmembresn'accordentacous;doleursressortissants qui
sorendentdansunautreJStatmembreenvued'exercerl'unedesacti­
vitésdéfiniesal'article2,aucuneaideayantpoureffetdofausser
lesconditions d'établissement .
article6
Lorsque,dansl'Jtatmembred'accueil,unepreuved'honorabilité
estexigeedesressortissants nationauxquidesirentaccéderàla
profession ,cetitatacceptecommepreuvesuffisante ,dolapa.rtdos
ressortissants desautresjitatsmembres,laprésentation d'unextrait
ducasierjudiciaire ,oud'undocumentanalogue.Lorsqu'uneattestation
indiquantqu'iln'yapaseudefailliteestexigéedesressortissants
nationaux,laprésentation d'undocumentanaloguesuffitpourles
bénéficiaires dolaprésentedirective.
Cesdocuments,délivrésparlesautoritésdupaysdoprovenance
sontreconnuss'ilsn'ontpasplusdetroismoisdod.xte.
^rticlo'7
1.Chaquejtatmembredispensedotoutpermisdetravaillessala­
riésdont]arésidencepermanenteestsitueedansunautre.îtatmembre
etquiexécutantàtitretemporairesursonterritoiredespresta­
tionsdoservicesdanslocadredesactivitésprofessionnelles visées
àl'article2,soitonaccompagnantlouremployeurbénéficiaire dola
présentedirective,soitpoursoncompte.
•••j•••

-8-
Ilsupprime ,enoutre ,lsur égard ,pour lesbesoinsde l'exé­
cution desprestations deservices ,lesrestrictions quisont levées
enfaveur deleur employeur envertu delaprésent )directive .
2. Pour l'application del'alinéa 1,l'activité dupersonnel est
temporaire lorsqu' elle n'excède pas ,soit trois mois consécutifs
soit ,autotal ,120jours parpériode de12mois .
article 8
LesEtats membres mettent envigueur lesmesures nécessaires pour
seconformer aux dispositions delaprésente directive dans undélai de
six mois suivant sanotification eteninforment immédiatement la
Commission .
.article 9
Laprésente directive estdestinée àtous lesStats membres .
N.B.
.uux termes del'art .191duTraité ,les
directives prennent effet par leur no­
tification aux Jtats membres destinataires .
•••I•#•

T3SË .PROJET D'EXPOS JD^S MOTIFS
Motivation duprojet
a. LaProgramme général pour lasuppression desrestrictions à
laliberté d'établissement aétéarrêté par leConseil ,le18 .
décembre 1961 ,envertu del'article 54»S1.Ceprogramme stipule
autitre IV--*(échéancier )quo l'élimination effective desre­
strictions .&laliberté d'établissement doit avoir lieu avant
l'expiration delaseconde année doladeuxième étapo delapéri­
odedotransition pour lesactivités énumérées «il'annexe n"I
dudit programme .Cette annexe comprend sous legroupe ex6llles
activités relevant ducommerce degros (àquelques exceptions
.lhprès •
b. LeProgramme général pour lasuppression dosrestrictions à
lalibre prestation dosservices quiaégalement étéarrêté par le
Conseil le18décembre 1961 renvoie ,autitre V-C ,àl'échéancier
prévu pour lamise enoouvro duprogramme d'établissement .
c. Soconformant àl'article 54»§2etàl'article 63,§2,la
Commission al'honneur desoumettre auConseil uneproposition de
directive pour lamisa enoeuvre dosdispositions duprogramme
concernant ces activités .
...usetermes docesarticles leConseil esttenu ,avant arrêter
ladirective àlamajorité qualifiée ,doconsulter leComité
économique etsocial ainsi queleParlement européen .
Commerce degros dasmédicaments
etdosproduits phamacutiques et
commerco dogros ducharbon .

-10-
2.Priorité deladirective relative aucommerce dogros
3nsoumettant auConseil laprésente directive ,laCommission
soconforme àlarésolution decodernier endate du18décembre 1961 .
relative à1'accélération delaréalisation duProgramme général
(Journal officiol desCommunautés européennes du15.1*1962 ).Dans
cctto résolution ,leConseil invite laCommission àluisoumettre ,
dans lesmeilleurs délais ,despropositions dodirectives afin d'accé-
léror laréalisation delaliberté d'établissement ,notamment onco
quiconoerno losactivités oùlaliborté d'établissement constitue
unecontribution particulièrement utile audéveloppement dolaproduc­
tion etdoséchanges .
Lors dol'examen del'échéancier etdol'adoption delarésolu­
tion susmentionnée ,loslàtats membres sont oonvenus quelesactivités
ducommerce degros doivent Stre libérées d'unofaçon particulièrement
rapide ^)Ledéveloppement deséchanges commerciaux ontro losEtats
membres ,déjà obtenu par laréduction des droits dodouane etlasup­
pression dosrestrictions quantitatives ,peut être favorisé dofaçon
efficace par lasuppression ,dans lesactivités professionnelles
relevant ducommorco degros ,detoutes losrestrictions àlaliborté
d*établissement etàlalibre prestation dessorvicos quireposent sur •
lanationalité »
Unaperçu delasituation actuelle dans lesEtats membres ,basé
surdeschiffres rolatifs auxentreprises etsurleschiffres d'affaires ,
permet dosofaire uno idée dol'importance économique ducommerce do
gros .
3»Importance ducommerce dogros dans les six pays dolaC.3.3 .
I.République fédérale d'Allemagne
L'importance considérable ducommorco dogros dans laEépu--
blique fédérale ost dueàlaplace prépondérante qu'iloccupo entant
(l)Document duConseil 851d/6l(E.S. 7)page 9»

-11-
qu'intermédiaire entre laproduction otlecommerce dodétail ,d'une
part ,etdans leséchanges interindustriols ,d'autre part .
Onrecensait on1959 ,134*000 grossistes dont 54*000 vendant des
produits alimentaires etagricoles .Dans ceschiffres sont compris
lesgroupements d'achats etleschaînes volontaires qui sesont forte­
ment dévoloppées ici etquirassemblent maintenant plus duquart des
détaillants .Leurs secteurs principaux sont l'alimentation ,oùils
prennent part à70 *!<>doslivraisons ,etlaquincaillerie (53$)•
Aucours desdernières années ,l'importance ducommerce dogros
n'acessé docroîtro .De1950 à1958 ,leseffectifs occupés seraient
passés ^"^do722.000 personnes à1.290.000 ,soituneaugmentation do
80 tandis que de1950 à19^0 ,lechiffre d'affaires global augmen­
tait do180$pour sesituer ,avec 175milliards DM,audouble docelui
duoommorce dodétail .
Lamoyenne dupersonnel employé par entreprise approche de10;
cechiffre permet d'apprécier lataille relativement forte desentre­
prises .D'après lesdéclarations dechiffre d'affaires desdernières
années ,ilsemble que l'onpuisse surtout conclure aurenforcement do
laposition desentreprises lesplus importantes .
II.Pays-Bas
Letrait caractéristique ducommerce degros néerlandais réside
dans sonorientation vers l'étranger ,qui luipermet doréaliser d'im­
portantes etnombreuses affaires d'exportation ,d'importation etde
transit .
(2)En1950 ,ilavait étérecensé 38.000 grossistes 'occupant chacun
onmoyenne près do5personnes ilest àpenser quecedernier chiffre
adûs'élover très sensiblement depuis .Lesentreprises degros ont
(1)Selon uneestimation dolaFédération Allemande duCommerce deGros
etduCommerce Extérieur .
(2)Loschiffres indiqués pour lesdivers pays comprennent losgroupe­
ments d'achats etles chaînes volontaires .

-12-
parfois unotaille considérable !7-000 d'entre elles avaient en
1950 unpersonnel moyen supérieur à16et -unecinquantaine occupent
chacune plus de1.000 personnes .
Cequidoit être souligné ,c'estquedans aucun autre pays ,
lesformes évoluées doladistribution (groupements d'achats etchainos
'volontaires )n'ontpris uneimportance aussi considérable qu'auxPays-
Bas oùellos rassemblent près dutiers desdétaillants .Ilestremar­
quable d'ydénombrer 17chaînes volontaires contre 19enAllemagne .
Ledéveloppement ducommerce degros aététrès sensisble depuis
1950 .Lechiffre d'affaires global serait passé ,de1950 à1959 ,de13
à35milliards deflorins .Cetaccroissement estconsidérable eton
pout aussi rapprocher ledernier chiffre decelui ducommerce dodétail
qui n'enreprésente quo lamoitié .
III .Franco
3nFrance ,lecommerce dogros aune importance moyenne .Lechiffre
d'affaires global pour 1959 aétéévalué à70milliards deUF,soit
55i°docelui ducommerce dedétail ,auliou de200$onAllemagne et
auxPays-Bas .
Cette différence tiont aufait qu'onFrance ,lafonction exporta­
trice estfréquemment "assumée par lesproducteurs eux-mêmes etqueces
derniers remplissent aussi sur lemarché intérieur dosfonctions do
grossiste pour leurs propres produits .
Lapart dosgrossistes est très variable d'unsecteur àl'autro .
Sur137*000 entreprises degros existant àlafindoi960 ,81.000 se
situent dans lessecteurs agricole etalimentaire et39*000 dans
celui desmatières premières ,automobiles ,quincaillerio otfourni­
tures industrielles .Dans letextile ,lecuir otlesmeubles ,leur
influence est faible .
••/m*•

L'importance moyenne ducommerce dogros enFranco semanifeste
par lataille relativement réduito desentreprises pour lesquelles
lamoyenne del'omploi était seulement de3,6personnes on1954 *
Lecommerce français s'estorienté depuis quelques années vers
losgroupements d'achats etchaînos volontaires quisedéveloppent
constamment ,tandis qu'unecertaine tendance àlaconcentration s'est
manifestée aucours doladernière période .
EnBelgique ,lesgrossistes exercent leur activité tant dans
lecommerce avec l'étranger quesur leplan intérieur ,mais lapart
doslivraisons directes duproducteur aux détaillants estrelativement
importante .C'estpourquoi lochiffro d'affaires ducommerce dogros ,
évalué pour 1957 à90milliards doFB,atteint àpeino lamoitié de
celui dudétail .
Lorecensement de1947 indiquait que sur19-000 établissements
docommerce dogros ,lesdeux tiers étaient exploités par descommer­
çants n'employant pas dopersonnel .Laproportion était lamôme pour
les23.000 établissements classés sous larubrique ,"commerces mixtos
gros etdétail ".Ceschiffres etlamoyenne de3personnes occupées par
établissement indiquent lataille réduite deceux-ci .
Bien qu'onvoie dedéveloppement ,losgroupements d'achats et
leschaînes volontaires n'ontpasencoro pris beaucoup d'importance en
Belgique .
V.Italie
LeCommerce dogros joue enItalie unrôlo très limité dans
lesrelations commerciales avec l'étranger commo sur loplan intérieur ,
oùlocircuit court (producteur–détaillant )estfréquemment utilisé .

-14-
Beaucoup d'entreprises ont dofaibles dimensions etsont
docaractère familial .D'après ledernier recensement (1951 ),50.000
d'entre elles occupaient cnscmblo 68.000 personnes seulement .
Toutefois ,certains signes ,comme l'augmentation de45$ûu
personnel salarié do1951 à1959 ,permettent dopenser qu'uneévolution ,
sodessine .Eneffet ,certaines entreprises ontmodifie leur structure
etengagé dupersonnel pour somoderniser .Cependant ,lesgroupements
d'achats otleschaînes volontaires sont encore très pou développées
etnerassemblaient àlafin do1961 quo12.000 détaillants .
VI.Luxembourg
AuGrand-Duché deLuxembourg ,l'exiguïté duterritoire aexercé
une influence sur laformation dosstructures ducommorco dogros on
favorisant lodéveloppement desrelations directos entre productours
otdétaillants etaussi entre productours etconsommateurs .Enoutre ,
l'Union douanière avec laBelgique afavorisé l'intervention desgros­
sistes bclgos .
Ainsi s'explique lepou d'importance ducommorco degros intérieur .
Hais parailleurs ,lasituation duLuxembourg auxfrontièros do
trois pays industriels apermis lacréation otledéveloppement des
commorces d'importation etd'exportation ,surtout oncequiconcerne
lesmatières premières etlosproduits industriels .
Iln'estdonc pasétonnant queparmi les450entreprises dogros
quecompte loLuxembourg ,40$seconsacrent auxproduits destinés à
l'industrie ,tandis quolapart ducommerce alimentaire n'estquodo
28,5 fo.Cesentreprises sont domoyenne importance .

Alors quoleur nombre rostait stable de1954 à1960 ,dans
lomémo temps ,celui dessal ^riés augmentait do22%etcorrespon­
dait ,àplus dotrois personnes enmoyenne parentreprise »
Tendances dol'évolution
Lecommerce dogros subit actuellement une évolution profonde
quitoucho aussi bion àsesformes qu'àsesfonctions »Losappareils
commerciaux ontcommencé ,notamment àpartir do1950 »u*10transfor­
mation struoturollo profonde ,otlescanaux traditionnels dedistri­
bution ontperdu ,dans unemesure sensible ,leur importance auprofit
d'autres voies d'acheminement dosbiens delaproduction àlaconsom­
mation ,plus efficientes otmoins coûtonsos .Ceschangements ontin-?
vosti tous les stades ducircuit etlestade degros notamment asubi
des transformations importantes .
t
Activités non salariées ducommerce dogros
Pour ôtro appliquée ,ladirective appelle tout d'abord deux
précisions s
-qu'entond -onparbénéficis res ?
–qu'entend -onparactivités nonsalariées ?
a.Ladirective nefournit aucune liste détailléo des bénéficiaires .
I
L'article 1ronvoio aucontraire autitre Ides 1Programmes généraux
afin d'éviter toute répétition dans lesdirectives .
b.Pour définir lusactivités nonsalariées onquestion ,l'article 2§1
soréfère auProgramme général quirenvoie lui-mômo ,dans l'annexe I,
augroupe 6ll-commerce degros-oontonu dan3laCITI^^.
(l)Classification intornationalo typo ,parindustrio ,dotoutos
losbranches d'activité économique (GITl )établie parloBureau
statistique des ïïa/.io-u ;uJ.eo ,2cudoa statistiques ,sério M,
n°4,Rev .1,New-York ,1958 *

-17-
b.Enoutre ,l'article 3mentionne locommerce degros desmédica­
ments otdesproduits pharmaceutiques ,ainsi que lecommcrco de
gros ducharbon .Pour cesproduits ,1eProgramme général (pro­
duits pharmaceutiques ,àl'annexe Ilsgroupe ex6119 Icharbon ,
àl'annoxo III :ex6112 )prévoit quelalibération s'effectuera
ultérieurement ,ifinrevanche ,1°commcrco dogros desinstruments
médicaux etchirurgicaux tombe sous l'effet dolaprésente di­
rective .
c.L'article 3necontient aucune disposition relative aucommorco
dogros dosarmes etdesexplosifs .Eneffet ,cecommcrco dogros
n'estpasautomatiquomont exclu deladirective .Certes loConseil
aétabli ,ondate du15»4-1958 ,unoliste desarmes ,dosmunitions
etdumatériel deguerre auxquels s'applique l'article 223 >§1>
alinéa b).
Ootto listo n'apas étépubliée .LosStats membres sont libres
d'arrêter lesmesures qu'ilsentendent dans 1edomaine dolapro­
duction otducommerce docesproduits ,mais c'estune simple faculté .
Lomaintien ,voire laréintroduction d'une discrimination ,surlabase
deschapitres surledroit d'établissement etlessorvices ,serait
ensoi encontradiction avec loTraité jilsnesont admissibles
que sur labase del'article 223 »Ladirective nocontient donc
aucune proposition positive ounégative ausujet docctto activité
commerciale .Enrevanche ,nosauraient être admises lesmesures qui
concernent dos "produits non destinés àdosfins spécifiquement
militaires "otquialtèrent les conditions dolaconcurronco .
d.L'articlo 3necontient pasnonplus d'exception pour lecommerce
degros dosmarchandises quisont soumises àunmonopole .
Dans lecas d'unvéritable monopolo docommerce ,nilesnationaux
nilosétrangers nopeuvent exercer uneactivité commerciale non
salariée ;iln'yadonc pas dodiscrimination .
•••/••»

.Restrictions
Laprésente directive doit ôtro ccnsidérée comme unemesure
contralo dolasuppression desrestrictions delaliberté à1établis­
sement etdelalitre prestation desservices ;elle devra être
complétée pard'autres directives quiseront publiées séparément .
Cela vaut pour lesrestrictions relatives àlapolice dos
étrangers ,oupour lasuppression desrestrictions àlalibro pres­
tation desservices ,guiconcernent l'objet etlesupport dela
prestation oulesinstruments utilisés pour celle-ci (titre V,A
duProgramme relatif àlalibro prestation desservices )ouaussi
letransfert desmoyens financiers etlepaiement (titre V,B).
Nesont pas davantage touchés par laprésente directive ,
lesmouvements demarchandises etdecapitaux »car ils sont régis
pas desdispositions spéciales duTraité .Ils'ensuit aussi par
exemple que desdispositions restrictives relatives àl'octroi do
lalicence d'importation telles qu'elles existent dans lalégisla­
tion économique française (décret n°47-1337 du15juillet 1947 )
oul'arrêté ministériel belge du28décembre 1961 nesont pas
considérés comme desdiscriminations .Unvertu decesdispositions ,
leslicences d'importation nepeuvent être accordées qu'àdesper­
sonnes établies dans lepays ,etlasituation desgrossistes qui
exercent provisoirement leur activité dans cespays serait donc
moins bonne . ,
L'article 4énumèro une série decas ,cités àtitro nonlimi­
tatif ,dans losquels lalégislation des iitats membres contient des
restrictions ,àcetégard ,loparagraphe 1insisto sur leprincipe
dutraitement national dooétrangers etnotamment sur l'interdiction
detoute pratique administrative discriminatoire .LaCommission
apportera toute sonattention àceproblèmo pour ompôchor quolali­
berté d'établissement nosoit indirectement entravée par desdécisions
discrétionnaires ,par desexamens desbesoins ,etc.

-19-
Enfin ,losraosuros prises onvortu dolapresonto directive
trouveront uncomplénont dans losdispositions communautaires rela­
tives auxrègles doconcurrence ,cardosaccords d'entreprise peuvont
rendre l'accès àlaprofession difficile ,sans quolosarticles 52
etsuivants soient d'application .
Loscartes pour étrangers qui existent onFrance etenBelgique
nedoivent pasnonplus ôtro remplacées par d'autros sil'ons'on
tient auTraité ,auProgramme général etàladirective .Enfin ,si
certaines dispositions législatives néerlandaises sont mentionnées ,
ilconvient donoter qiie leGouvernement néerlandais envisage actuel­
lement unomodification quisupprime leur caractère discriminatoire
etquidoit entrer envigueur le1.1.1963 .
7« Losdispositions relatives àl'accè sàl'activité deoommorçant
ongros ,quioxistont dans certains pays ,nopeuvent pasôtre considé -
réos coomo desrestrictions discriminatoires pijsqu' elles sont appli­
cables auxnationaux .Lorsqu' elles rendent auxressortissants d'un
autre Etat mombro l'accès àlaprofession difficile ,il.yaliou d'en-
visagor dosmesures transitoires pour faciliter lodit accès ,onatten­
dant uno coordination des diverses législations nationales .Cesmo-
'suros seront proposées dans .incdirective séparéo (roir n°11).
*
8.Aidos
Outre losrestrictions visées àl'article 4>1'article 5exigo
(conformément ajititre "VIIduProgrammo général pour lasuppression
desrestrictions àlaliberté d'établissement )quelosaides soient
supprimées .Ils'agit ,conformément àl'article 54>§3»alinéa h),
d'ompechor quo lesconditions d'établissement nesoient faussées . '
9.Honorabilité v
L'articlo 6doit permettre auxressortissants desEtats membres
doprouvor plus facilomont leur honorabilité .EnFranco ,paroxomplo ,
laloidu30août 1947 exigo quolapersonne oxorçant unoprofession
/

-20-
commerciale n'aitfait l'objet d'aucune condamnation pénale durant
losdoux dernières années ,n'aitpas fait faillite ,etc. Lanouvello
disposition stipule quelesdocuments dupays d'origine quiontété
établis paruneautorité compétente constituent une'preuve suffisanto
dans lopays d'accueil .Tandis que ,conformément àl'article 57§1,
•lesconnaissances techniques -condition préalable dostitres d'apti-
tudo -peuvent être comparées entre olles otreconnues mutuellement ,
lesoxigoncos subjectives nerelèvent pasdel'article 57§1»
Comme les liitats membres nedélivrent pas tous dosextraits du
casier judiciaire ,cette disposition ostimportante carelle admet
aussi d'autres documents analogues ,tels que doscertificats dobonnes
vio etmoeurs délivrés par lapolico etquo desparticuliers pouvont
aussi seprocurer .Enoutre ;lorsque dosdispositions nationales
exigent ,comme enFrance ,quelapersonne intéressée n'aitpasfait
faillite ,l'étranger doit aussi enapporter lapreuve .Mais dans
cescasaussi ,celle-ci doit luiêtre facilitée .
10,Traitement des salariés
LTarticlo 7vise àsupprimer certaines restrictions àlalibre
prestation desservices quiompôchent loprestataire defaire exécuter
linservice par sonpersonnel .Dos casanaloguos d'exercice tomporairo
del'activité professionnelle peuvent seproduire dans locommorco
degros ,après lavente ,pour dosservices -d'installation ,dorépa­
ration etdosservices àlaclientèle |rendro latâche dupersonnel
plus difficilo serait toucher indirectement l'entrepreneur .Ilno
s'agit pas ici dolaréalisation delalibro circulation destravail­
leurs ,mais bien delalibération delaprostation doservices dela
•personne non salariée ,libération quiconcerne aussi sonpersonnel ,
c'ost -à-diro sonexécutant ,etceaumémo titre que d'autres mesures
luipermettent d'emmener soninstrument dotravail .
^ -
Lepersonnel est inclus dans lalibération sans distinction
qualitative car lesconditions requises auxarticles 48etsuivants
("emplois effectivement offerts ")nosont pasromplios otlostravail­
leurs restent économiquement otjuridiquement rattachés àlour pays
sans quoleurs conditions d'emploi soient modifiées .
•• ••

21.-
Cela vaut ontout cas lorsque l'occupation dusalarie dans
lepays dudestinataire deservices selimite àune période rela­
tivement "brève :soit trois mois consécutifs ,soit despériodes plus
brèves nedépassant pasautotal cent vingt jours parpériode dedouze meds .
Lefait que letitre IIduProgramme général poux lasuppression
desrestrictions àlalibre prostation desservices nevise que loper­
sonnel doconfiance etlopersonnel spécialisé nes'oppose pas à
unedisposition comme celle del'article 7>cetitre IInoconcernant
que lesproblèmes d'entrée etdeséjour .
Lalibération dolaprestation desservices impose que lotra­
vailleur intéressé n'aitpasbesoin d'unpermis dotravail otquo
lesautres restrictions qui l'empêchent d'effecteur laprostation au
\
sorvico dosonemployeur soient levées comme pour codernier .
Lalibération dosvoyageurs decommerce s'opèro ,parailleurs ,
onvertu d'une directive distincte ,sans tenir compte del'activité
de1'omployour .
11,Mesures transitoires
Lors dol'élaboration doladirective ,laCommission aexaminé ,
onoommun avoc lesEtats membres ,sidosmesures sont nécessaires ,ot
lesquelles ,pour lareconnaissance destitres oupour lacoordination
dosdispositions législatives ,réglementaires etadministratives con­
cernant lesactivités relevant ducommerce degros .
IStant donné qu'unoréglementation d'accès àlaprofession imposant
dosconditions docapacité technique n'existe qu'auxPays–Basetseulement
pour locommerce dogros docertains produits agricoles ,ilsuffirait do
proposer dofaciliter l'accès àlaprofession auxressortissants dos
autres Etats membres quidésirent exercer leur activité dans ledit pays .
Cependant ,une loi d'accès àlaprofession aétéarrôtéo ocs der­
niers temps auGrand-Duché doLuxembourg (loidu2juin 19^2 détermi­
nant losconditions d'accès otd'exercice decertaines professions ainsi
quocollos delaconstitution otdolagestion d'entreprises -Mémorial
du19juin 1962 );elle entrera envigueur sixmois après sapublication .
Losmesures transitoires s'étendront aussi àcotte réglementation de
laprofession .

1
COMMUNAUTE ECONOMIQUE
EUROPEENNE
COMMISSION
Secrétariat
III/S/O4739/42Bruxelles,le26Juillet1?62
CONFIDENTIEL
ÏT0T3A1/ATTÏHTIC?DUM,CAHOT
Qbjgt8Directive®pourlemiseenOOUTOGdeprogrammesgénérauxrelatif
àlalibortéd"établissement etâlalibreprestationdessewieiSr
ApprobationparlesprocédureséoritesG/435/62-C/437/62-
0/438/62-G/439/62
Parnotesmdatodi;'i8.juilleti$62gsonsless®IIî/C"-Mi18",
1839184»1®Secrétariatasoumisàl'approbation d®laCommissiez
4propositions dedirectivesduConseilenvuedolamiseenoewrede
programmesgénéraux .relatifsàlalibertéd'établissement etàlalibro
prostationdesservices <,
JsdonnaactequJà1"aspirationdudélaifixé(25juillet1962)?
aucuneobservationniréservenraétéformuléeà111encontredesaspropo--»
sitionsa
Enoonséqucnee 9laCommissionapria9endatedu25juillet1$'S2g
Isadéeisiore suivantes 8
1,Projets:?uqÌbparlen®IIl/00MCS2)181
-d'approuverleprojetdolaproposition dedirectivesduConseil
onvuedosupprimer 9engatisroâoréassuranceetdorétrosensiang
lesroctrietlons àlalibertéd'-établissement etàlalibrepres­
tationdesservices^(1)
-d"approuverPsnpeoédesmotifspourcetteproposition ^
-d'approuverleprojetdelettredetransmission auConoeilà
cesujet|
ProjetSOTmisparloÏ)9ÏIl/C0M(62)183
-d';approuverlepro.jctdvuaeproposition dedirectiveduConseil
supprimanttouteprohibition outoutegêneaup&legentla
prestationlorsqueleséchangesdoservi00anesontliaiisâaeue
pardosrestrictions auxpaiementsyafférents(ohepitr©II)3(2)\-d'approuverl^ecsposédesmotifspourcetteproposition (chapitra
«i"-luprouverleprojetdelettredotransmission auConseil(ekapi-
*v/"IV)o
000/000

-2~
Projetgpuai.a.parlen°IIT/0Ct!(62)1c4
-d"approuve*îodHm©proposition dedirectiveduConseil
ooneornantIsamoralitésdoréalisation delalibertédséta™
"bliassmeatot.dolalibreproœtationdessenriocspourle®
porco,'moaaasiliQ-iroe»duooTvrsrogetdolviadustrJo(profcaaíons
d'iaiorieúdiairooJõ~õlhapii>re IIj(37
-d'"&pprcuverl7eEpoeédesmotifspoureettoproposition
(okapi~creIII)|
-d,:approuver 1®projetdelettredetransï-riseica auCoafcoil
(chapitreTV}-
4,
-dcapprouverloj;rojafcd1imoprepoaitiou dedirootivoduCcmnoil
oonooraantlesso&alitéodaréalisation delalibertédT'éta­
blissementetdolalibreprestationdeseervleoapourlesaôxi»vitésprofessionnelles relevantdu,ooimaycodogros(chapitreII'
-d'approuverl"œrpooâdoamotifspourcetteproposition
(chapitreIII)%
**d3approuverleprojetdolettredetraueuisaionau^onscil
(chapitreI¥)c /
Aetedouoedéaiaioriaaera doxmédoa»laprooòeMíerbal dala
C035ai8EiOTlo /
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SearStairoDsêani^t
ceopieà>MM9lesMembresdelaCoxaaiaaion \
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7^κϊπηοε : ν
GAUD2T
YL'HLOf;':^.vanTE'UAAT
KJKZ'J3TTI
UoBo(1)3aooquiconcerneletostoallaruanddocottodiresti?© &use
petitemodification rédaotionnello aétéapportésàladess&zïào
deMavondorGKQIBI2ï3
(2)2ncequioonsornoacttopropositionslaDirectiongénérale
doaTransportaaêtôconsultéeauooursdolaprocédureéori-oe
otadonnésonaooordo
(3)Enoequiconcernecettepropooition ?laDirootlongénérale
dolaConcurrence aétéooneultéoauooursdelaprocédure
éoritoetadonnésonaaoordo