46. invitelaCommissionàévaluerleprocessusdeconsultationdéjàréalisésurladéfinitionduconcept
dedéchetetàenrendrelesrésultatsaccessiblesaupublic;
47. invitelaCommission,commeleprévoitlesixièmeprogrammed’actioncommunautairepourl’envi-
ronnement,àéclaircirladistinctionentrecequiestdéchetetcequinel’estpas,àdéfinirlanotionde
valorisation,ainsiqu’àétablirunedéfinitiongénéraledestermes«préventiondesdéchets»,«réutilisation»,
«recyclage»et«recycleur»,aussirapidementquepossibleetindépendammentdelastratégie;
48. invitelaCommissionàréfléchirauxpossibilitésd’accroîtrelasouplessedelaréglementationen
matièrededéchets,enmultipliant,parexempleenfonctiondelaqualitédesdéchets,lapossibilitéd’unexamenaucasparcasoud’uneprocédureadministrativeallégéedefaçonàassurerquelaréglementationn’entravepasinutilementlerecyclageoulavalorisationdesdéchets;
49. proposequedescampagnesd’informationsoientlancéespoursensibiliserdavantagelescitoyens,les
autoritésetlesopérateurséconomiquesàlagestiondurabledesdéchets;
50. demandelaparticipationdetouslesacteursintervenantdanslecyclederecyclagedesdéchets,y
comprislesconsommateursfinaux,ainsiquedesmesuresrelativesàlacollectesélectivedesdéchets,afinderépondreaudéfiquereprésentelagestiondurabledesdéchets;
51. demandelacréationdeservicesd’informationpourlapromotiond’unepréventionetd’unegestion
durabledesdéchetsdesPME;
52. invitelesÉtatsmembresàmettreenplaceunéchanged’informationsàl’échelleeuropéennesurles
programmesd’éducationetd’informationdansledomainedelagestiondesdéchetsetproposed’effectueruneétudeeuropéennesurlescontenusd’apprentissageetlessavoirsrelatifsàlaproblématiquedesdéchetsdanslesécoles,afind’adresserunerecommandationauxÉtatsmembres,poursensibiliserdavantagelesjeunesàlaproblématiquedesdéchets;proposeégalementàcetégardd’instituersurlabasedecetteétudeunprogrammedesoutienpourdesprojetsscolaires,àl’intentiondesécoles,danslaperspectived’unepréventionetd’unegestiondurabledesdéchets;
53. invite la Commission et les États membres à faire davantage pour poursuivre l’élaboration de
normesinternationalesd’éliminationdesdéchetsàl’échelledesNationsuniesetdel’Organisationpourla
coopérationetledéveloppementéconomiques(OCDE);
54. saluel’intentiondelaCommissiondesoumettrelastratégieàuneanalysed’impactapprofondie;
55. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission,ainsi
qu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembres.
P5_TA(2004)0309
Respectetpromotiondesvaleurssurlesquellesl’Unionestfondée
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionrelativeàl’article7dutraitésurl’Unioneuropéenne/dashRespectetpromotiondesvaleurssurlesquellesl’Unionestfon-
dée(COM(2003)606/dashC5-0594/2003/dash2003/2249(INI))
Etd’unemanièreoud’uneautreleshommesdebiensontpluslentsàagir,ilsnégligentledébutdeschosesetsontfinalement
poussésparlanécessitéelle-mêmedesorteque,parfois,parleurpropreretardetleurproprelenteurd’action,alorsqu’ils
souhaitentconserverleurbien-êtreauprixmêmedeleurdignité,ilsperdentl’unetl’autredeleurproprefait.
M.TulliusCicero,ProSestio100
LeParlementeuropéen ,
/dash vulesarticles6et7dutraitéUEetl’article309dutraitéCE,
/dash vulaChartedesdroitsfondamentauxdel’UnioneuropéennesignéeàNicele7décembre2000(1),
(1) JOC364du18.12.2000,p.1.C104E/408 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004
/dash vu le projet de traité établissantune Constitutionpour l’Europe élaboré par la Conventioneuro-
péenne(1),
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2003)606/dashC5-0594/2003),/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondesaffairesconstitutionnellesetl’avisdelacommissionjuridiqueetdu
marchéintérieur(A5-0227/2004),
A. considérantquel’article6dutraitéUEétablitcettedernièreentantquecommunautédevaleursetde
droitsfondamentauxetconsacrelerespectdesdroitsfondamentaux,telsqu’ilssontgarantisparla
conventioneuropéennedesauvegardedesDroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales,ettelsqu’ilsrésultentdestraditionsdesÉtatsmembres,
B. considérantquel’appartenanceetlaparticipationàl’Unionsontsubordonnéesaurespectdevaleurset
queleurviolationgraveetpersistantepeutentraînerl’applicationdessanctionsviséesàl’article7du
traitéUE,
C. considérantquelaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenneaétésolennellementpro-
claméeparleConseileuropéenetleParlementeuropéen,qu’elleaétéacceptéeparlaCommission
européenne,etqu’elleaétépriseenconsidérationparlaCourdejustice,
D. considérantquelaConventioneuropéenne aintégré laChartedesdroitsfondamentauxdansson
projetdeconstitution,
E. considérantqueleprojetdeconstitutionénonce,àl’article2,lesvaleurssurlesquellesl’Unionest
fondée,àcommencerparlerespectdeladignitéhumaineainsiquel’égalité,etrappellequecesvaleurssontcommunesauxÉtatsmembresdansunesociétécaractériséeparlepluralisme,latolé-rance,lajustice,lasolidaritéetlanon-discrimination,
F. considérantquelemêmeprojetdeconstitutionconfirmelestextesintroduitssuccessivementparle
traitéd’AmsterdametparletraitédeNicedanslestraitésdebasesousformed’article7,etqueceprojetaclarifiélestextesenletransformantenarticle58,consacrantlepouvoirdel’Union,
G. considérantquetouslesÉtatsmembresdel’UnionsontmembresdesNationsuniesetqueleprincipe
del’Étatdedroits’étenddoncaurespectdudroitinternationaletdelachartedesNationsunies;
1. sefélicitedel’initiativedelaCommissionetestimequ’ils’agitd’unecontributionimportantepour
unecoopérationétroitedetouteslesinstitutionsdel’UEenmatièredeprotectiondesvaleursdel’Unionet,partant,desDroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales;
2. estimequ’encasderisqueclairdeviolationdesprincipesénoncésàl’article6,paragraphe1dutraité
UEconformémentàl’article7,paragraphe1,oudel’existenced’uneviolationgraveetpersistante,confor-mémentàl’article7,paragraphe2,unniveaudeprotectiondesdroitsfondamentauxplusélevéquecequeproposelaCommissionestnécessaire;
3. estimequ’ilconvient,enappliquantl’article7dutraitéUE,detenircomptedesphénomènespoli-
tiquesquiprésententdesrisquesclairsouconstituentdesviolationsgravesetpersistantesdesvaleursdel’Union,maisquineserésumentpasàunesimpleaccumulationd’atteintesindividuellesauxdroits;estimequelesdéfaillancesd’unÉtatmembreparrapportàdesviolationsdesDroitsdel’homme,leurtoléranceoulapromotiond’unclimatoudeconditionssocialesdanslesquelleslespersonnessesententàjustetitre
menacées, doiventêtrereconnues commedesrisquesclairs pourlesvaleursdel’Unionetleslibertés
fondamentalesdesescitoyens;
4. nepartagepaslaconvictiondelaCommissionselonlaquelle«danscetteUniondevaleurs,lamiseen
œuvredesanctionsconformémentàl’article7dutraitéUEetàl’article309dutraitéCEneserapas
nécessaire»;penseaucontrairequelanégligencedelanécessitédesanctionsnepeutquedonnerl’impres-
sionquel’Unionn’apaslavolontéoun’apaslapossibilitéd’utilisertouslesmoyensàsadispositionpourdéfendresesvaleurs;
(1) JOC169du18.7.2003,p.1.30.4.2004FR C104E/409 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004
5. constatequeniletraitédeNicenileprojetdeconstitutionn’approfondissentlanatureoul’impor-
tancedesmesuresdesuspensionqueleConseildeministrespeutéventuellementdécider;
6. soulignequeletraité,enprévoyantunavisconformeduParlementeuropéenavanttoutedécisiondu
Conseil,etenouvrantauParlementledroitderéclamerl’ouvertured’uneprocédureencasderisqueclairdeviolationgrave,reconnaîtlerôleparticulierduParlement,avocatdescitoyenseuropéens;estimeque,dansl’exercicedecettemissionparticulière,leParlementdoits’acquittersansespritpartisandesamissiondedéfensedesprincipescommuns,desvaleursetdesdroitsfondamentauxdemanièreprudente,respon-
sableetéquitable;
7. estimedoncque, sanspréjudice detouteslesconsultationsetinformationsentre lesinstitutions
européennes,leParlementeuropéendoitrendresonavisfinalentouteindépendance;
8. soulignesaresponsabilitéparticulière,entantquereprésentationdirectementéluedescitoyenseuro-
péens,dansladéfensedeladémocratie,del’Étatdedroitetdesdroitsfondamentaux;
9. sefélicitequeletraitédeNiceaitélargisonrôledanslecadredelaprocédureviséeàl’article7du
traitéUE;considèrequel’absenced’undroitd’initiativeparlementairedanslaprocédureprévueencasdeviolationgraven’empêchenullementlerôlenormalethabituelduParlement,cequisignifieque,sicederniernepeutactuellementdéposerdedemandeformelle,ausensjuridique,riennel’empêcheparcontredefaireusagedesonpouvoirdecontrôlepourréclamerpolitiquementuneactionduConseil;
10. souligneque,pourdéterminers’ilyaunrisqueclairdeviolationgrave(paragraphe1)ouune
violationgraveetpersistante(paragraphe2)desprincipescommuns,l’avisconformeduParlementestrequisetqu’ilestd’autantplusnécessairequelesconditionsmentionnéesci-dessussoientremplies;
11. proposedefonderl’applicationdel’article7dutraitéUEetnotammentl’exigenced’avisconforme
concernantlesconstatationsviséeauxparagraphes1et2,surlesprincipessuivantsetinvitelaCommis-sionetleConseilàrespecterégalementcesprincipes:
a) Principedeconfiance
L’UnionattenddesesÉtatsmembresqu’ilss’engagentactivementàl’égarddesesvaleurscommuneset
déclare,surcettebase,saconfiancedeprincipedans:
/dash l’ordreconstitutionneldémocratiqueetrespectueuxdel’ÉtatdedroitdetouslesÉtatsmembres,et
danslacapacitéetladéterminationdeleursorganesàécarterlesdangerspourleslibertésfonda-
mentalesetlesprincipescommuns,
/dash l’autoritédelaCourdejusticedesCommunautéseuropéennesetdelaCoureuropéennedesdroits
del’Homme,
Uneinterventiondel’Unionenvertudel’article7dutraitéUEselimitedèslorsàdesrisquesclairset
àdesviolationspersistantesetnejustifieaucundroitetaucunepolitiquedesurveillancepermanentedesÉtatsmembresparl’Union.LesÉtatsmembresetlesÉtatsadhérents,ainsiquelespayscandidatsdoiventcependantcontinueràrenforcerladémocratie,l’Étatdedroitetlerespectdesvaleursfonda-mentaleset,sinécessaire,engageroupoursuivrelesréformescorrespondantes.
Leprincipedeconfiancenes’opposepasàunrecoursaccruauxservicesdel’Observatoireeuropéen
duracismeetdelaxénophobieet,lecaséchéant,lerôledel’Observatoirepourraitêtrerevupourassurerunevisionindépendanteetobjectivepluslarge;
b) Principedepluralité
L’Unionrespectelapluralitédesidéologies,desobjectifspolitiquesetdesvaleursetleurconcurrence
démocratiqueconformémentauxdroitsfondamentauxetauxvaleurscommunes.LeParlement,leConseiletlaCommissionveillentdoncàcequelesprocéduresviséesàl’article7dutraitéUEnesoientpasdétournéesenvuedeservird’instrumentsdeluttepolitique;
c) Principed’égalité
L’Unionreconnaît,lorsdel’applicationdel’article7dutraitéUE,leprincipedelastricteégalitéde
traitementdetouslesÉtatsmembres,sansconsidérationdetaille,d’orientationpolitique,decontribu-tionfinancièreaubudgetdel’Union,deduréed’appartenanceàl’Unionoud’autresdifférences;C104E/410 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004
d) Principedepublicité
Touteslesdécisionsprisesenvertudel’article7dutraitéUEdevraientêtreaussicrédiblesquepossible
auxyeuxdescitoyenseuropéens.Dèslors,lesprocéduresdoivent,sanspréjudicedesconsultationsdiplomatiques et des discussions politiques, être transparentes, compréhensibles et accessibles aupublic;
12. jugeopportund’entamer,aprèslerenouvellementduParlementeuropéenetdelaCommission,un
dialogueinterinstitutionnelsurunensembledecritèrescommunsetlesprincipessusmentionnéspourlelancementdelaprocédureviséeàl’article7dutraitéUEafind’organiserlacoopérationetl’échangedetouteslesinformationsessentiellesentrelesinstitutionseuropéennes;
13. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommissionetauConseilainsi
qu’auxgouvernementsdesÉtatsmembresetdespaysadhérents.30.4.2004FR C104E/411 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004