ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 310 
 
 
 
Vol. 1984/0142 
  
 
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concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Com munauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
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concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
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amended by Regulation (EC, E uratom ) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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Februar 1983 über  die Freigabe der historischen Arc hive der Europäischen 
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
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COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(84) 310 final
Bruxelles, le 21 mai 1984
LA COMMUNAUTE EUROPEENNE ET L'AFRIQUE
(Communication de la Commission au Conseil)
COM(84) 310 final

PLAN
RESUME
INTRODUCTION
I. DIAGNOSTIC
1. Le bilan décevant de deux décennies de 
développement.
2. Une situation qui s'est brutalement dégradée
3. Des perspectives économiques peu favorables
4. Des tendances à long terme préoccupantes
4.1 la population
4.2 l'environnement
*
II. LES NOUVELLES PRIORITES DU DEVELOPPEMENT POUR 
L'AFRIQUE
1. L'indépendance alimentaire
2. La réduction de la dépendance énergétique
3. Une industrialisation tournée vers le marché 
intérieur
4. Le développement de la coopération régionale
5. Le cadre politique et institutionnel
5.1 la stabilité politique
5.2 la redéfinition de la place et du rôle de 
l'Etat

III. LE ROLE ET L’ACTION DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE
1. L'aide
1.1 un accroissement des moyens financiers
s  *destinés a l'Afrique
1.2 une aide mieux adaptée
1.2.1. l'aide alimentaire
1.2.2. l’appui aux politiques de 
développement
1.2.3. une nouvelle priorité :  la lutte 
contre la dégradation des grands 
équilibres naturels de l'Afrique
2. L'intérêt mutuel
2.1 le commerce
2.1.1. le régime des échanges
2.1.2. les produits de base
2.2 les mines
2.3 l'énergie
2.4 la pêche
2.5 les.investissements européens en Afrique
CONCLUSION
x x

RESUME
L'Afrique connaît une situation économique 
et sociale très difficile.
Le bilan des deux "décennies de 
développement" est décevant. Le potentiel naturel 
important demeure peu et mal exploité, à peine est-il 
connu.
Les pays africains ont été touchés de plein 
fouet par la crise économique internationale et la 
forte baisse des cours des matières premières 
intervenue en 1980 - 1982. Leur situation alimentaire 
est de plus en plus précaire, aggravée par la 
sécheresse, notamment en Afrique australe et au Sahel. 
La détérioration de leur position commerciale s'est 
accompagnée d'une insolvabilité croissante: nombre 
d'entre eux ne sont plus aujourd'hui en mesure 
d'importer les produits nécessaires au fonctionnement 
de leur appareil productif.
Au-delà des problèmes de survie immédiate, 
l'Afrique doit faire face à des évolutions de long 
terme préoccupantes qui résultent d'une croissance 
démographique très rapide, d'une urbanisation accélérée 
et de la dégradation de son écosystème.
L'Afrique est à un tournant critique. Tirant 
les leçons de l'expérience, les responsables africains 
prennent conscience de ce que, pour renverser la 
tendance, il faut revoir les priorités et changer les 
méthodes adoptées au lendemain des indépendances.
Les nouvelles priorités du développement en 
Afrique ont été définies en 1980, dans le plan d'action 
de Lagos :  développement plus autonome, indépendance 
alimentaire, réduction de la dépendance énergétique, 
industrialisation tournée vers le marché intérieur, 
développement de la coopération régionale.
Il reste aujourd'hui, à traduire ces 
orientations dans des stratégies et des politiques 
sectorielles qui s'attachent pas à pas à déserrer les 
contraintes du présent.
Les pays africains savent qu'il leur faut 
compter avant tout sur leurs efforts propres :  c'est 
l'idée de self-reliance. Mais la réorientation des 
politiques, la réforme nécessaire des structures

socio-économiques, ne peuvent réussir que si elles 
sont appuyées par une aide extérieure plus importante 
et mieux adaptée.
Par sa position géographique, son histoire, 
ses intérêts économiques et stratégiques, les liens que 
lui crée sa propre politique, l'Europe a, vis-à-vis de 
l'Afrique des responsabilités particulières. Les 
nierait-elle qu'elle serait la seule à le faire.
Les problèmes du continent africain, les 
défis qu'il doit relever, font obligation à l'Europe 
d'aller plus loin dans cette relation, en 
approfondissant la convention de LOME, en repensant sa 
politique méditerranéenne. Mais la contribution de 
l'Europe au développement de l'Afrique doit se situer 
sur deux plans :  celui de l'aide et pour être efficace 
et durable celui de l'intérêt mutuel.
L'aide extérieure apportée à l'Afrique doit 
être accrue. Elle doit être mieux adaptée pour être 
plus efficace. Cette aide, pour ce qui est de l'Europe, 
revêt principalement deux formes :  l'aide alimentaire 
et les aides d'urgence d'une part, l'appui aux 
politiques de développement d'autre part. A cela doit 
désormais s'ajouter une priorité nouvelle :  celle que 
la Communauté et ses Etats membres doivent accorder à 
la lutte contre la désertification et au maintien des 
grands équilibres naturels de l'Afrique. A défaut, tout 
risquerait d'être compromis.
Mais l'appui que l'Europe se doit d'apporter 
à l'Afrique doit déborder le cadre de l'aide et se 
traduire dans le domaine des relations économiques. Il 
importe que T. a Communauté assure une plus grande 
stabilité et une meilleure prévisibilité au cadre de 
ses échanges avec les pays africains. Il est, par 
ailleurs possible de développer des politiques et des 
actions plus ambitieuses dans tous les domaines où la 
complémentarité des ressources et la mutualité des 
intérêts le permettent, dans les secteurs des mines, de 
l'énergie et de la pêche aussi bien que dans le domaine 
industriel.  Il est nécessaire que investisseurs 
européens, s'impliquent beaucoup plus qu'il ne l'ont 
fait jusqu'à maintenant dans le développement des 
ressources productives de l'Afrique. Encore faut-il que 
les conditions en soient créées.
Le présent document fait un bilan, un 
diagnostic et des suggestions. Si le Conseil marquait 
son approbation sur ces orientations, la. Commission 
pourrait faire ultérieurement des propositions plus 
spécifiques dans le cadre des différents accords de 
coopération qui lient la Communauté aux pays d'Afrique 
ainsi que pour la mise en oeuvre des autres instruments 
dont elle assure la gestion.

INTRODUCTION
Il existe cinquante Afriques. L'Afrique 
méditerranéenne a des caractéristiques qui ne sont pas 
celles de l'Afrique noire. Au sud du Sahara, les 
réalités politiques, économiques, culturelles, sont 
également très variées. Il est des pays peuplés -le 
Nigéria à lui seul compte plus de 80 millions 
d'habitants- et un grand nombre qui ne le sont guère, 
puisque 25 Etats comptent moins de cinq millions 
d'habitants. Certains Etats sont riches en pétrole et 
en ressources minérales, d'autres sont démunis. Il est 
des pays côtiers et de nombreux pays enclavés; certains 
connaissent un début d'industrialisation et d'autres - 
la plupart- sont entièrement agricoles.
La diversité de l'Afrique est très grande :  
l'analyse doit la prendre en compte, la stratégie s'y 
adapter.
Mais'l'unité de l'Afrique n'en est pas moins 
réelle. C'est une donnée physique et géographique. 
C'est aussi l'héritage d'une même histoire et d'une 
décolonisation récente, des structures économiques 
comparables, caractérisées par une prépondérance de 
l'agriculture, une forte extraversion, .  une grande 
dépendance de l'exportation de quelques matières 
premières, un taux de croissance démographique élevé. 
Ce sont des problèmes de développement largement 
similairès.
Mais autant qu'une réalité, l'unité de 
l'Afrique est une nécessité, économique et politique, à 
l'ère des grands ensembles. Une Afrique divisée ne 
pourrait peser sur les affaires du monde et serait 
dangereusement exposée au jeu des influences 
étrangères. Une Afrique balkanisée ne serait pas en 
mesure d'assurer son développement économique et social 
car elle est confrontée à des problèmes qu'aucun pays 
ne· peut prétendre résoudre seul. Il n'est pas de 
responsable africain qui, malgré les vicissitudes et 
les tensions du présent, n'inscrive l'unité africaine 
parmi les toutes premières priorités de sa politique.

La Communauté européenne de par sa nature,  
de par les liens qu'elle entretient avec la quasi 
totalité des pays africains par le biais des accords de 
Lomé et des accords méditerranéens, ne saurait ignorer 
ce mouvement de l'Afrique vers son unité politique et 
économique que s'efforce d'exprimer l'organisation de 
l'unité africaine (OUA).
C'est de l'Afrique donc que traite cette 
communication.
L'Afrique connaît une situation économique 
et sociale très difficile. Le bilan de deux décennies 
de développement est décevant. Les pays africains ont 
été touchés de plein fouet par la crise économique 
internationale et la forte baisse des cours des 
matières premières intervenue en 1980-1982. Leur 
situation alimentaire est de plus en plus précaire et a 
été encore aggravée récemment par la sécheresse.
Au-delà des problèmes de survie immédiate, l'Afrique 
doit faire face à des évolutions lourdes préoccupantes 
qui résultent d'une croissance démographique très 
rapide, d'une urbanisation accélérée et de la 
dégradation de son éco-système.
L'Afrique est à un tournant critique. Tirant 
les leçons de l'expérience, les responsables africains 
prennent conscience de ce que, pour renverser la 
tendance, il faut revoir le priorités et changer les 
méthodes adoptées au lendemain des indépendances.
Mais la réorientation des politiques de 
développement én Afrique ne pourra réussir que si elle 
est appuyée par une aide extérieure plus importante et 
mieux adaptée. L'Europe a des responsabilités 
particulières à cet égard. Mais l'aide ne saurait 
suffire. Il est également essentiel que les 
investisseurs européens s'impliquent beaucoup plus sur 
le continent africain.
Les problèmes du continent africain, les 
défis qù'il doit relever, font obligation à la 
Communauté Européennev  ’ de repenser sa politique 
méditerranéenne et d'approfondir la convention de Lomé. 
Tel est l'objet des propositions de la Commission 
relatives à la mise en oeuvre d'une politique 
méditerranéenne de la Communauté élargie. Tel est aussi 
l'enjeu de la négociation en cours pour la prochaine 
Convention CEE-ACP.
Les difficultés que rencontre l'Afrique sont 
un sujet de préoccupation important pour la Communauté 
Européenne. Mais il doit être clair que cette 
préoccupation ne saurait s'exprimer au détriment des 
pays des Caraïbes et du Pacifique, associés dans le
-'voir le C0M(84) 107 final

pays des Caraïbes et du Pacifique, associés dans le 
cadre de la Convention de Lomé et qui connaissent une 
situation et des problèmes à maints égards similaires à 
ceux des pays africains.
(  *)La présente communication établit tout 
d'abord un diagnostic de la situation économique et 
sociale actuelle de l'Afrique (I).
Elle rappelle les nouvelles priorités du 
développement pour ce continent, qui ont été définies 
dans le plan de Lagos par les Africains et qui sont 
celles de la politique communautaire de coopération au 
développement (II).
Elle s'attache à préciser le rôle qui 
revient aujourd'hui à l'Europe dans le développement du 
continent africain (III).
7 * 7  “  _  -  —
Une communication analogue sur les Caraïbes et le 
Pacifique sera présentée prochainement au Conseil par 
la Commission.

I. D I A G N O S T I C
1.  Le bilan décevant de deux décennies de 
développement
1.1. Entre 1950 et 1980, la durée d'une génération,^ les 
pays africains ont pour la plupart accédé à 
1 '  indépendance et ont dû mettre en place des 
institutions et des administrations nouvelles. Ils ont 
connu une poussée démographique sans précédent et ont 
fait face à de profondes mutations économiques et 
sociales. En dépit des difficultés de tous ordres, le 
chemin parcouru en 30 ans, a été important.
1.2. Pourtant à l'issue de la décennie 70, le bilan du 
développement de ce continent apparaît dans l'ensemble 
décevant, même si le tableau n'est pas uniformément 
sombre. Il est loin d'être à la mesure de son immense 
potentiel, encore en grande partie inexploité. L'Afrique 
est aujourd'hui le continent du sous-développement.
Sur les 38 pays à bas revenus que distingue dans 
le monde la Banque Mondiale, 22 se trouvent en Afrique.
En Afrique durant la décennie 70, le taux de 
croissance du PNB par habitant n'a atteint que 0,8 % par 
an en moyenne alors que dans l'ensemble des pays en voie 
de développement (PVD) il était de 2,7 1  Le groupe des 
pays à bas revenus de l'Afrique subsaharienne a même 
connu un taux négatif.
La production vivrière par tête a, quant à elle, 
régressé de 1 % par an au cours de cette même décennie.
La situation humaine de ces pays reste précaire :  
l'espérance de vie à la naissance est plus courte de 11 
ans que dans l'ensemble des PVD. Le taux de mortalité 
infantile était en 1979, 2,5 fois plus élevé en Afrique
subsaharienne que dans l'ensemble des PVD.

2.
Ainsi, en dépit des progrès considérables qui ont été 
accomplis depuis les indépendances, notamment en matière 
de scolarisation, de santé ou d'infrastructures et dans 
la construction des Etats, des efforts immenses restent 
à faire pour que l'Afrique se trouve dans une situation 
comparable à celle des autres PVD.
1.3 Nul ne conteste ce bilan^. même si les raisons en 
sont diversement appréciées. '
Dans ce bilan, il convient de faire la part des 
contraintes naturelles (la plupart des sols africains 
sont fragiles, pauvres en matière organiques et en 
général modérément fertiles), des aléas climatiques (la 
sécheresse explique en grande partie les mauvaises 
performances agricoles des années 70) ou des données 
géographiques (c'est ainsi que 14 des 20 PVD sans 
littoral du monde sont africains).
Il importe de ne pas en ignorer les causes 
structurelles :  la fragilité politique de jeunes Etats 
d'abord préoccupés de leur propre existence, des 
systèmes économiques hérités de la colonisation, 
fortement extravertis, trop faiblement articulés au plan 
interne et peu complémentaires au plan régional.
Il ne faut pas non plus oublier que le contexte 
économique international n'a pas été, dans la décennie 
70, très favorable à l'Afrique, qui a enregistré au 
cours de cette période une sensible dégradation des 
termes de l'échange. Plus faible que les autres 
continents, elle était vouée à subir plus mal que les 
autres les effets de la crise.
Mais cette évolution est aussi en partie imputable 
aux erreurs qui ont été commises par les responsables 
africains dans le choix des priorités -l'agriculture a 
été en général sacrifiée- ou la mise en oeuvre des 
politiques au lendemain des indépendances. Dans de 
nombreux pays, des organismes de planification ont été 
mis en place pour définir une stratégie globale de 
développement. Mais celle-ci en général n'a pas pris 
l'exacte mesure ni des besoins, ni des possibilités des 
pays concernés. C'est ainsi qu'au cours de la décennie 
60, aucun pays africain n'a accordé la priorité à 
l'investissement dans l'agriculture et, en dehors de
v  ‘ Voir à cet égard LAGOS plan of action for the 
economic development of Africa. 1980-2000 - OUA 1981. Le 
développement accéléré de l'Afrique du sud du Sahara 
(Rapport Berg) Banque Mondiale 1981.
Sud-Sahara Africa :  Progress Report on Development
Prospects and Programs. World Bank 1983.
La CEA et le développement de l'Afrique, 1983-2008 - 
Nations Unies 1983.

3.
quatre pays (Egypte, Soudan, Tunisie, Maroc) 
l'investissement agricole n'a représenté qu'une faible 
fraction de l'investissement total. Mais encore quand la 
programmation a été arrêtée, elle a été fort rarement 
suivie faute de rigueur et de volonté, autant que faute 
d'hommes et de moyens.
2. Une situation qui s'est brutalement dégradée
Très vulnérable aux chocs extérieurs (le commerce 
extérieur représente en moyenne le quart de son PNB),  
l'Afrique a été touchée de plein fouet par l'aggravation 
de la crise internationale et la très forte baisse des 
cours des matières premières (de l'ordre de 25% en 
termes réels) qui est intervenue en 1980-1982. Comme le 
note le rapport sur le développement dans le monde 1983 
de la Banque Mondiale "les pays à faible revenu 
d'Afrique, plus dépendants des exportations des produits 
primaires, ont beaucoup souffert de la crise. Leur 
revenu par habitant continue de se tasser et risque fort 
d'être plus faible à la fin des années 1980 qu'en 1960".
De surcroît, la sécheresse s'est de nouveau 
abattue sur l'Afrique. En 1983, le Sahel a été très 
durement affecté de même que les zones soudaniennes des 
pays côtiers et le Maroc en Afrique du Nord. En Afrique 
australe, deux sécheresses consécutives en 1982 et 1983 
ont eu des effets catastrophiques particulièrement au 
Zimbabwé,  au Botswana et au Mozambique. La sécheresse 
menace encore en 1984.
Il en résulte un déficit important des productions 
vivrières dans ces régions que menace la disette. Le 
bétail, faute de fourrage, risque d'être décimé. Les 
cultures d'exportation, notamment le café et le cacao en 
Afrique de l'Ouest, sont sévèrement atteintes par la 
sécheresse et les feux de brousse, ce qui va encore 
aggraver les problèmes de balance des paiements.
La détérioration de la position x  commerciale des 
pays africains s'est accompagnée d'une insolvabilité 
croissante. Leur endettement a été multiplié par 9 
depuis 1970, ce qui pour certains pays se traduit par un 
ratio service de la dette/recettes d'exportations égal 
ou^ supérieur à 20 %. Entre 1979 et 1983, 34 des 56 
opérations d'aménagement multilatéral de la dette pour 
25 PVD concernaient des pays africains. Leurs réserves 
ne couvrent pas plus de 2 mois d'importation contre 4 
mois pour l'ensemble des PVD. Aussi, beaucoup de pays ne 
sont-ils plus à même en 1984, d'importer les produits 
essentiels (pétrole, intrants agricoles, pièces

4.
détachées) nécessaires au fonctionnement de leur 
potentiel productif qui se trouve ainsi en partie 
stérilisé.
3. „  Des perspectives économiques peu favorables
Les difficultés que connaît l'Afrique ne 
résultent pas simplement de facteurs circonstantiels et 
la simple amélioration de la conjoncture économique 
internationale ne saurait suffire à leur porter remède.
La part de l'Afrique dans les exportations 
mondiales est tombée de 3,9 % en 1970 à 3,4 % en 1980. 
Mais le plus grave est le véritable phénomène 
d'exclusion de l'économie mondiale dont l'Afrique 
subsaharienne fait l'objet: sa part dans les échanges 
internationaux s'est rétractée de 3,1 % en 1960 à 1 % 
environ aujourd'hui. Cette régression sur les marchés 
mondiaux, qui s'est faite notamment au profit d'autres 
PVD, concerne également les secteurs où elle était la 
mieux armée :  minerais, cacao, arachide, huile végétale, 
coton. Or, dans ces secteurs les perspectives 
apparaissent, dans l'ensemble, peu favorables pour les 
années à venir. Le progrès technique réduit la demande 
d'un certain nombre de matières premières industrielles 
alors que pour le café, le cacao et l'arachide, c'est- 
à-dire les trois principales exportations agricoles de 
l'Afrique, la tendance de moyen terme est à un excédent 
de l'offre qui risque de peser sur les cours jusqu'à la 
fin de la décennie.
Les récentes projections à horizon 1995 établies 
par la Banque Mondiale illustrent la dérive inquiétante 
qui menace le continent africain si les tendances 
actuelles se maintenaient. Dans son scénario le plus 
optimiste, conditionné par un ensemble d'hypothèses très 
favorables, la Banque Mondiale envisage pour l'Afrique 
une croissance annuelle par tête de 0,1 %; le scénario 
défavorable aboutit à une baisse du PNB par tête de 1 % 
par an en' moyenne. De même les études prospectives à 
plus long terme réalisées par la Commission Economique 
pour l'Afrique des Nations Unies montrent que le 
maintien du statu-quo sans modification notable des 
politiques de développement et des relations 
internationales conduirait à une complète 
marginalisation de la région africaine dans l'économie 
mondiale à l'horizon 2008.

5.
4. Des tendances à long terme préoccupantes
Au-delà des problèmes de survie immédiate, 
l'Afrique doit faire face à des tendances à long terme 
préoccupantes qui résultent d'une croissance démogra­
phique très rapide et d'une urbanisation accélérée ainsi 
que de la dégradation de son éco-système.
4.1. La population
L'Afrique comptait 440 millions d'habitants en 
1980. Elle en aura plus de 1.100 millions en 2010. Son 
taux d'expansion démographique est le plus élevé du 
monde :  il a été de 2,8 % l'an au cours de la décennie 
70 et on estime, qu'il augmentera encore au cours de la 
présente décennie pour atteindre un rythme de 3,1% en 
raison de l'amélioration de l'hygiène et de la 
nutrition.
La modernisation s'accompagne en général d'un 
ralentissement de la démographie :  c'est la transition 
démographique. D'après les projections des démographes, 
"l'état d'équilibre" ne serait atteint par les pays 
africains qu'entre 2080 pour l'Afrique du Nord et 2135 
pour l'Afrique Subsaharienne. Le ralentissement de la 
natalité pourrait être accéléré par une politique 
volontariste de planification des naissances. Toute 
mesure contribuant à une meilleure maîtrise de la 
croissance démographique ne peut être que favorable au 
développement de l'Afrique. Ces mesures cependant 
touchent aux modèles culturels et ne peuvent être 
élaborées que par les pays concernés.
Toutefois, l'image de l'Afrique en 2010 est, 
compte tenu de l'inertie des phénomènes socio­
démographiques, pratiquement déjà inscrite dans les 
faits. La croissance démographique qui connaîtra un 
rythme sans précédent dans les prochaines années va se 
traduire par de profondes transformations dans 
l'occupation et l'organisation de l'espace africain.
Dans les années 80-90 les pressions urbaines vont 
s'intensifier dans un continent qui est le moins 
urbanise du monde. Déjà au cours de la dernière 
décennie, la population des villes africaines a augmenté 
au rythme de 6 % l'an tant en raison du pouvoir 
d attraction propre de la ville que de la diminution des 
revenus offerts par l'agriculture traditionnelle. Dans 
de nombreuses villes, la population continuera à doubler 
tous les dix ans. L'Afrique du Sud du Sahara comptait 12 
villes de plus d'un million d'habitants en 1980 (contre 
1 seule en 1970). On peut prévoir que trois villes, 
(Kinshasa, Lagos et Abidjan) dépasseront les 10 millions 
d'habitants en 2010 et que 70 villes dépasseront alors

6.
un million d'habitants. Sun le pourtour 
méditerranéen, Le Caire approchera à cet horizon des 15 
millions d’habitants, alors que Casablanca et 
Alexandrie en compteront presque 6 millions.
En dépit de cette urbanisation rapide, la 
population rurale continuera à croître mais de manière 
très inégale suivant les régions.
L'augmentation de la population devrait continuer 
à se traduire comme par le passé par d'importantes 
migrations internes et externes. En Afrique 
subsaharienne les plus gros flux d'émigration 
proviendront notamment du Rwanda, de la Haute Volta et 
du Kenya. A l'opposé, une quinzaine de pays devraient 
enregistrer un solde migratoire positif, en particulier 
le Zaïre, la Côte d'ivoire, le Cameroun et l'Afrique du 
Sud.
La profonde restructuration du territoire 
africain qui résultera de ces évolutions démographiques 
nécessitera la mise en place d'importantes infra­
structures urbaines et rurales.
Il sera nécessaire d'accompagner ce mouvement 
d'urbanisation de manière à éviter que de trop grands 
déséquilibres ne se créent et que l'Afrique ne devienne 
une "coquille vide", déserte à l'intérieur et surpeuplée 
le long des fleuves, de la côte et dans les zones de 
montagne.
En Afrique, comme dans de nombreux pays du Tiers 
monde, la tendance est à la croissance de villes 
relativement peu nombreuses mais immenses. Il est donc 
important d'assurer le développement de l'ensemble de 
l'armature urbaine. Il convient, aussi, pour 
contrebalancer ce phénomène, de favoriser l'essor de 
villes secondaires et de freiner l'exode rural en 
s'attaquant à ses causes.
Le phénomène urbain peut sans doute exercer des 
effets positifs sur le rythme de transformation des 
mentalités mais il risque aussi de compromettre la 
stabilité· politique des pays et de biaiser leurs 
politiques de développement alors que le poids des 
villes est déjà grand dans l'allocation des ressources 
des pays. La ville africaine, en effet, constitue 
souvent une charge nette pour le reste de l'économie. 
Faute d'une industrialisation suffisante, l'essentiel de 
la population y travaille dans les administrations, les 
services privés ou le secteur "informel" (petit 
commerce, services personnels), c'est-à-dire dans des 
activités financées par des prélèvements sur le secteur 
primaire, agricole ou minier.
X*1--------------------
Et
ude d'une image à long terme de l'Afrique du sud 
du ahara. Etude de la SCET international réalisée pour 
la Commission - 1983 .

7.
Il se produira en tout état de cause un changement 
important du rapport entre la population agricole et non 
agricole. Un développement de l'emploi non agricole 
sera nécessaire de même qu'une élévation considérable de 
la production et de la productivité agricole :  l'Afrique 
qui ne parvient pas à assurer son auto-suffissance 
alimentaire aujourd'hui devra nourrir le double de sa 
population actuelle dans vingt ans. Alors qu'en 1950, un 
agriculteur devait, au-delà de son autoconsommation, 
nourrir 0,18 habitant non agricole, il lui fallait en 
nourrir 0,45 en 1980 et ce ratio devrait atteindre 1,21 
en 2010. La quantité de produits alimentaires à 
commercialiser par agriculteur aura dû être multipliée 
par sept, ce qui appelle une profonde mutation des 
systèmes de production et de commercialisation.
4.2. L'environnement
Les grands équilibres naturels de l'Afrique sont 
menacés. L'érosion des sols et la destruction des forêts 
en constituent les phénomènes les plus visibles. Les 
causes ultimes en sont la pression démographique et les 
techniques utilisées. Dans ce contexte, la sécheresse a 
des conséquences de plus en plus dramatiques et des 
effets qui deviennent irréversibles.
La densité de la population en Afrique est très 
variable :  elle oscille entre 1 habitant au km2 et 150. 
Mais les^ chiffres moyens n'ont pas grand sens. Une 
densité élevée n'implique pas nécessairement une forte 
pression sur les ressources alors qu'inversement une 
faible densitépeut  se traduire par leur surexploi­
tation .
L'érosion des sols est considérable en Afrique et 
prend des allures catastrophiques dans le Sahel où le 
désert progresse au rythme de 2 millions d'hectares par 
an.
La destruction des forêts, et donc de l'humus 
accumulé pendant des siècles, est aussi un phénomène 
très important.
La pression de la population et celle des 
troupeaux domestiques qui l'accompagne se traduisent par 
un défrichement de la forêt au profit des terrains de 
culture,  une surexploitation des formations forestières 
pour l'approvisionnement en bois de feu, un surpâturage 
des formations mixtes arbustives et herbacées qui cons­
tituent de très nombreux parcours pastoraux.
La pénurie du bois de feu est déjà telle dans 
certaines régions sahéliennes qu'un membre de chaque 
famille doit s'employer à temps plein à rechercher, 
P&^'i'ois fort loin, le bois necessaire a la cuisine

8.
familiale et que, dans de nombreuses agglomérations, 
l'achat du bois ou du charbon de bois absorbe jusqu'au 
tiers des moyens financiers du ménage. On estime, qu' au 
rythme actuel, le bois aura pratiquement disparu des 
pays du Sahel dans vingt ans.
Le déboisement de la forêt tropicale, soit pour 
l'exportation de grumes, soit pour la création de 
grandes plantations, n'est pas moins préoccupant. Cette 
déforestation est en effet susceptible d'entraîner 
d'importantes modifications climatologiques dont 
l'ampleur et les conséquences restent mal connues.
Ainsi chaque année en Afrique, il disparaît 
1.300.000  ha de forêt dense et 2.300.000  ha de formation 
arborée ouverte. En contrepartie, le rythme actuel des 
plantations forestières de toutes catégories n'est que 
de 93.000 ha par an, soit 29 fois moins que ce qui est 
détruit.
Une stratégie d'ensemble, d'ampleur et de longue 
haleine est nécessaire en Afrique pour lutter, avant 
qu'il ne soit trop tard, contre la dégradation des sols 
et de la végétation.
II. LES NOUVELLES PRIORITES DU DEVELOPPEMENT EN AFRIQUE
L'Afrique est à un tournant, critique. L'ampleur 
des difficultés immédiates qui l'assaillent et des défis 
qu'il lui faut relever, est considérable. Tirant les 
leçons de 20 à 30 ans d'expérience, la plupart des 
responsables africains prennent conscience que, pour 
renverser la tendance, il faut revoir absolument les 
priorités adoptées à la suite des indépendances, qu'il 
est nécessaire de changer de cap. Ce cap, les Chefs 
d'Etat et de Gouvernement de 1'OUA l'ont désigné lors du 
sommet de·Lagos en 1980 en retenant le double objectif 
"d'autosuffisance nationale et collective, de développe­
ment auto-entretenu"»  Ces orientations, qui ont pour but 
d'assurer un développement plus autonome, coïncident 
très largement avec les objectifs que la Communauté a 
assignés .à sa politique de coopération au dévelop­
pement .  '
Mémorandum sur la politique communautaire de 
développement. 1982

9.
Mais il reste à traduire ces objectifs en actes, 
c’est-à-dire en une stratégie et des politiques 
sectorielles, conformes aux nouvelles priorités, qui 
s'attachent à desserrer pas à pas les contraintes du 
présent.
L'Afrique n'a pas le choix si elle veut éviter le 
désastre. Il lui faut compter sur ses efforts propres :  
c'est l'idée de self-reliance. Le constat des diffi­
cultés présentes ne doit cependant pas conduire à un 
pessimisme excessif et encore moins au fatalisme. Ce 
continent a su montrer des capacités d'adaptation très 
grandes depuis 30 ans. Il a des potentialités natu­
relles, minières, énergétiques, agricoles, qui 
constituent un atout majeur pour l'avenir. Mais ce sont 
ses hommes qui ont à jouer un rôle crucial :  des hommes 
plus scolarisés, mieux formés, des responsables plus 
attentifs aussi aux problèmes du développement 
économique et social.
Il est clair toutefois que ces efforts propres ne 
pourront être mis en oeuvre et aboutir, que s'ils sont 
appuyés par une aide extérieure à la fois plus élevée et 
mieux adaptée.
Les nouvelles priorités du développement en 
Afrique ont été dégagées dans le Plan de Lagos :  
indépendance alimentaire, réduction de la dépendance 
énergétique, industrialisation tournée vers le marché 
intérieur et développement de la coopération régionale. 
Ce sont ces mêmes priorités que la politique d'aide 
communautaire entend appuyer. La bonne mise en oeuvre de 
ces priorités implique la réalisation d'un certain 
nombre de conditions internes :  stabilité politique, 
redéfinition de la place et du rôle de l'Etat.
1. L'indépendance alimentaire
Le problème alimentaire constitue aujourd'hui pour 
la plupart des pays africains, la première des priorités 
pour rompre le cercle vicieux d'une dépendance 
extérieure croissante. Lors du colloque organisé par 
1'OUA en 1979 à Monrovia sur l'Afrique en l'an 2000, il 
avait été proposé à juste titre que le degré de 
dépendance d'un pays vis-à-vis de ses importations 
alimentaires soit considéré comme l'un des indicateurs 
prioritaires de son niveau de développement.
La situation est en effet très préoccupante, aussi 
bien au nord qu'au sud du Sahara, et pourrait devenir 
franchement catastrophique dans les années à 
venir.Onestime qu'au rythme actuel l'Afrique dépendra de 
l'extérieur pour 30 % de son alimentation en l'an 2000 
(contre 14 % en 1980).

10.
C'est ainsi que l'Afrique a remplacé l'Asie en tant 
que principale région bénéficiaire de l'aide 
alimentaire. Pour la partie au sud du Sahara, celle-ci a 
atteint environ 2.2 mio de tonnes en 1981, soit plus de 
25 % de l'aide alimentaire mondiale.
Trois facteurs sont à l'origine de ce problème 
alimentaire :  l'évolution démographique, la modification 
des modèles de consommation et l'inadaptation des 
politiques menées en matière agricole.
La production vivrière par tête est restée 
approximativement constante dans les années 60 avant 
d'enregistrer une baisse de l'ordre de 15 % au cours des 
années 70.
Non seulement la production n'a pas suivi le 
rythme de progression de la population, mais encore il 
s'est produit une évolution antinomique entre les 
capacités productives des systèmes agraires locaux et 
les modèles de consommation urbains. Dans les villes, en 
effet, on a adopté de nouvelles habitudes alimentaires 
faisant appel à des importations croissantes. Ainsi à 
Dakar, les céréales locales produites en sec (mil, maïs, 
sorgho) représentent moins de 10 % de la ration 
céréalière. C'est également par les villes qu'arrive les 
importations et l'aide alimentaire, qui y sont d'abord 
distribuées et qui contribuent souvent à casser les prix 
des produits locaux dont elles découragent la 
production.
Mais la raison déterminante du déficit alimentaire 
croissant de l'Afrique tient au caractère inapproprié 
des politiques qui ont été menées dans le domaine 
agricole. Celles-ci se sont notamment traduites par le 
sous- paiement du travail agricole et, plus fondamen­
talement, par la dévalorisation du statut social du 
paysan. Elles ont pour conséquence un très fort exode 
rural.
L'écart entre les revenus moyens agricoles et non 
agricoles atteint fréquemment 1 à 6. L'accès aux 
services sociaux et administratifs est difficile ou 
impossible à la campagne. Le pouvoir d'achat des 
agriculteurs a évolué très défavorablement, les prix des 
intrants ayant eu notamment tendance a progresser 
beaucoup plus rapidement que les prix des produits 
agricoles en général et plus particulièrement des 
produits vivriers. Les ruraux se heurtent en général à 
de nombreuses difficultés :  problèmes 
d'approvisionnement en intrants, inadaptation des 
systèmes de financement, insuffisance des moyens de 
transport, de conditionnement, de stockage.
L'effort de redressement à entreprendre est 
urgent: il est considérable et difficile pour assurer, 
dans un premier temps, la sécurité alimentaire et, à 
terme, l'autosuffisance.

11.
L'augmentation de la production et de la 
productivité vivrière est à la fois un préalable et un 
facteur central de développement. Un préalable pour que 
l'Afrique puisse nourrir ses habitants aujourd'hui et 
demain quand ils auront doublé en nombre. C'est aussi un 
axe fondamental de développement et d'industrialisation.
L'agriculture est, en effet, au centre de 
l'économie des pays africains. Elle fait vivre la plus 
grande partie de la population et représente 70 % 
environ du PNB de la région. Seul le développement des 
productions agricoles assurant la satisfaction des 
besoins fondamentaux des populations urbaines et rurales 
permettra d'assurer la solvabilité des agents écono­
miques et le démarrage global de l'économie.
La liaison agriculture - industrie joue dans les 
deux sens. Le processus d'industrialisation dépend du 
surplus agricole. En effet, s'il veut être orienté vers 
le marché intérieur, il présuppose l'existence d'un 
pouvoir d'achat dans les campagnes qui constituent un 
débouché indispensable pour les produits manufacturés. 
En sens inverse, le développement de l'agriculture est 
conditionné par la mise en place progressive d'un 
complexe agro-industriel d'amont (matériel agricole- 
engrais) et d'aval (transformation, distribution) adapté 
aux contraintes locales.
Le développement agricole et rural en Afrique 
implique que l'on assure aux paysans un minimum de 
sécurité. La politique des prix doit inciter les 
producteurs à dépasser le stade de la simple 
autosuffisance paysanne. Cette politique des prix ne 
peut pratiquement plus être nationale car les frontières 
des pays sont constamment traversées par d'importants 
flux commerciaux de produits alimentaires. Elle doit 
donc toucher aux réseaux d'échanges réels et adopter des 
contours géographiques avalisant l'intégration régionale 
de fait des économies alimentaires traditionnelles. 
Parallèlement, les prix aux consommateurs doivent 
évoluer vers une certaine "vérité" qui implique aussi la 
réduction et la suppression à terme des subventions aux 
céréales importées. La mise en oeuvre d'une politique de 
prix plus' équilibrée est difficile car elle nécessite de 
renverser la priorité accordée jusqu'à maintenant aux 
besoins des consommateurs urbains. Elle est délicate car 
elle doit s'opérer avec progressivité sous peine 
d'entraîner des bouleversements sociaux.
La stimulation de la production par les prix n'a 
de sens que si le paysan arrive à l'écouler dans de 
bonnes conditions, c'est-à-dire si progressivement se 
mettent en place un système de crédit agricole, des 
moyens de stockage, de transport, de transformation. La 
transformation des produits locaux doit viser en 
particulier à leur donner les qualités et les facilités 
d'utilisation des produits dont l'habitude de consom­
mation s'est créée dans les villes :  la reconquête des

12.
marchés urbains est en effet un objectif fondamental. 
Elle doit être soustendue par une volonté politique :  
c'est ce qui a amené par exemple le Sénégal à rendre 
obligatoire l'utilisation de 15 % de mil dans la 
fabrication du pain, proportion qui doit être ulté­
rieurement portée à 20 %.
La notion de stratégie alimentaire dont la 
Communauté Européenne favorise la définition et la mise 
en oeuvre dans quatre pays (Kenya, Mali, Rwanda, Zambie) 
s'impose comme le schéma organisateur de cet effort de 
longue durée que doivent accomplir les pays africains 
pour reconquérir leur autonomie alimentaire.
C'est dans ce cadre que peuvent être articulés les 
différents éléments (politique de prix, réforme du 
système d'encadrement rural, stockage, transport etc...) 
qui en conditionnent la réussite.
C'est dans ce cadre aussi que devraient s'inscrire 
et être coordonnées, les aides diverses qui devront être 
apportées pour appuyer les efforts des pays :  aide aux 
investissements ou à la maintenance, aides destinées à 
soutenir la production (intrants, organisation et 
fonctionnement du marché interne) aide alimentaire et 
utilisation des fonds de contrepartie.
vH  faut souligner que l'amélioration des cultures 
vivrières, qui constitue la priorité, n'est pas 
incompatible, bien au contraire, avec le développement 
des cultures d'exportation qui représentent environ 10 
% des surfaces cultivées et qui sont une source 
précieuse de devises. Il a été en effet constaté dans un 
certain nombre de cas (par exemple pour les cultures 
coton/maïs au Mali) que les cultures vivrières pouvaient 
bénéficier directement ou indirectement des amélio­
rations techniques et du développement des structures 
économiques mises en place au profit des cultures 
d'exportation. Cependant l'effet de synergie entre ces 
deux types de culture ne peut vraiment se .concrétiser 
que dans la mesure où il existe une réelle volonté de 
valoriser (au plan de la production, mais aussi de la 
commercialisation, du transport, de la transformation 
etc...) les cultures vivrières au même titre que les 
cultures d’exportations.
Le développement agricole et rural de l'Afrique 
doit s'inscrire dans une politique d'aménagement de 
1 espace. Celle-ci doit contribuer à freiner l'exode 
rural en rendant les conditions de vie meilleures dans 
les ^campagnes et en améliorant les voies de commu­
nication entre les zones de production et de consom­
mation, les lieux d'échange et de stockage. Il lui faut 
favoriser le ^  développement des villes petites et 
moyennes, qui est moins coûteux que le grossissement
démesuré des grandes villes. Dans la périphérie de ces 
grandes villes, il lui revient de créer, quand elles

13.
font défaut, les conditions (structures foncières,  
équipements agricoles, formation) d'une agriculture  
adaptée à base de maraîchage.
2. La réduction de la dépendance énergétique
A l'exception de quelques pays exportateurs de  
pétrole, la dépendance énergétique est, après la  
dépendance alimentaire, la plus lourde des contraintes  
extérieures qui limitent les possibilités de croissance  
des Etats africains. Ceux-ci consacrent plus du quart de  
leurs recettes d'exportations au paiement de leur  
facture énergétique. A cette contrainte extérieure  
s'ajoute le problème de l'approvisionnement en  
combustibles traditionnels, notamment en bois de feu,  
indispensable à la survie des populations et qui  
contribue à la destruction de l'environnement dans de  
nombreuses régions.
Pourtant l'Afrique, dont la consommation  
énergétique par tête est sensiblement plus faible que  
dans le reste du monde, est riche en sources d'énergies  
diverses (charbon, pétrole, gaz naturel, houille  
blanche, énergie solaire). Mais d'une part, celles-ci  
sont très inégalement réparties, d'autre part,  
l'expérience a montré que leur mise en valeur -sauf  
lorsqu'elle pérmet l'exportation- est freinée par  
l'ampleur des investissements fixes nécessaires et par  
la faiblesse de la demande interne qui de surcroît est  
en général très disséminée. C'est la raison pour  
laquelle cette mise en valeur doit être bien adaptée  
aux contraintes et aux conditions locales. Ainsi la  
coopération énergétique a-t-elle été trop souvent  
orientée vers une électrification lourde qui réduit  
assez peu la dépendance pétrolière et qui canalise des  
fonds importants au détriment d'autres actions désormais  
plus prioritaires. C'est en utilisant au mieux les  
ressources disponibles que doivent se construire pays  
par pays des stratégies énergétiques visant à mettre en  
cohérence les mesures de politique interne, les 
décisions des investisseurs et les besoins des  
consommateurs.
Dans de nombreux pays, il s'avère indispensable  
de^ mettre en place rapidement des structures aptes à  
améliorer la connaissance des ressources et des besoins  
(statistiques, bilans, diagnostics énergétiques) et 
identifier les mesures propres à rationaliser  
l'utilisation de l'énergie dans le domaine des  
transports comme dans certains secteurs de production.
L'utilisation rationelle de l'énergie, en  
particulier, qui peut être favorisée par des politiques  
fiscales et de prix appropriées, doit permettre  
d'obtenir un meilleur rendement énergétique et favoriser

14.
la mise en oeuvre d'énergies de substitution au pétrole  
(ressources fossiles et renouvelables). Le potentiel  
d'économie d'énergie qui existe en Afrique, comme dans  
les PVD en général, est en effet très important (on  
l'estime à 15 % de la consommation en moyenne).
Il convient cependant de souligner que la mise en  
oeuvre d'une stratégie adaptée au profil énergétique de  
chaque pays n'est pas moins difficile à maîtriser que  
celle d'une stratégie alimentaire.
3. .  Une industrialisation tournée vers le marché
intérieur — ~  ~~ ~  ~----
Le secteur industriel a connu un certain  
développement en Afrique depuis 20 ans. Mais il ne  
représente encore que 10 % a peine du PNB africain et  
n est véritablement significatif que dans quelques pays  
•  Afrique du Nord, Egypte, Côte d'ivoire, Nigéria,  
Zaïre, Zimbabwé. La participation de l'Afrique au  
commerce mondial des produit manufacturés reste, quant à  
elle, tout à fait marginale (0,6 % de celui-ci).
Dans le plan de Lagos, les Africains se sont  
assignés pour objectif une industrialisation en  
profondeur du continent qui,  partant des ressources du  
pays, soit orientée vers le marché intérieur, c'est-à-  
dire vers les besoins de l'agriculture, de la majorité  
de la population. Ceci est un objectif fondamental et  
marque une volonté de rompre avec le modèle de  
développement extraverti qui a été suivi jusqu'à  
maintenant, modèle axé sur les besoins d'une minorité,  
peu créateur d'emplois et générateur de dépendances  
multiples (financement, commercialisation, technologie)  
vis-à-vis de l'extérieur.
Ce type d'industrialisation n'exclut pas la grande  
entreprise industrielle tournée vers l'exportation,  
surtout lorsqu'elle transforme des matières premières  
d'origine locale (cuivre, énergie, bauxite, bois,  
produits agricoles, pêche...). Source de devises,  
celle-ci doit permettre d'augmenter l'emploi,  
d'améliorer la formation et le niveau technologique0  En  
s^appuyant sur un réseau multiple de PME, elle peut
insi exercer un effet d'entraînement sur l'ensemble de  
1'économie.
L'industrialisation au départ doit s'intégrer dans  
la politique de développement rural. Il est à cet égard  
utile de mettre en place un complexe agro-industriel  
qui, en amont, fournisse à l'agriculture des intrants  
(engrais, outillage-équipement, produits phyto-

15.
sanitaires) et qui en aval transforme ses produits  
(valorisation, stockage, conservation). Cette agro­
industrie doit être adaptée aux réalités locales. Ceci  
implique des entreprises de tailles plus réduites que  
celles qui ont été en général mises en place jusqu'à  
maintenant, une localisation qui se fasse à proximité  
des sources de matières premières pour réduire les frais  
de transport et pour contribuer au maintien de la main  
d'oeuvre dans les zones rurales. Une place particulière  
est à faire aux technologies destinées à réduire les  
pertes après la récolte et à assurer une conservation  
des produits dans de bonnes conditions. Une priorité  
doit être accordée aux procédés permettant la fabri­
cation des moyens de production à partir des matières  
premières produites localement :  engrais, aliments du  
bétail par utilisation des déchets ou sous-produits  
agricoles, par exemple.
L'industrialisation doit viser à la satisfaction  
des besoins essentiels individuels et collectifs. A ce  
titre, elle concerne également la filière bois  
(construction, ameublement), les infrastructures  
urbaines et rurales (habitats et travaux publics), les  
transports internes (fluviaux, routiers), les biens de  
consommation courante (construction électrique,  
mécanique, ). C'est donc dire qu'un processus d'indus­
trialisation auto-centré recouvre de très nombreuses  
activités de production et ne saurait être ramené à une  
industrialisation rurale élémentaire ni même limité aux  
seules agro-industries.
Par ailleurs, dans un second stade, le dévelop­
pement industriel implique que les économies étendent  
leurs activités aux secteurs de base. Ceci est difficile  
en Afrique dans le cadre exigu des frontières  
nationales actuelles, alors que les technologies  
existantes sont en général fondées sur la grande  
production et l'exploitation des économies d'échelle.  
Une coopération régionale est donc nécessaire. Cette  
perspective est fondamentale :  c'est un des thèmes forts  
du Plan de Lagos.
Le développement industriel en Afrique est entravé  
par de nombreux autres facteurs :  pénurie de main  
d'oeuvre qualifiée, rareté des entrepreneurs,  
insuffisance de la maintenance, faiblesse des  
infrastructures... Ce sont là des obstacles réels mais  
qui ne sont pas, à terme, insurmontables.
Il faut souligner à ce propos l'importance du  
rôle que doivent jouer les PME dans une stratégie de  
développement pour assurer progressivement la consti­
tution d'un tissu industriel. Elles contribuent à  
développer une mentalité industrielle, à favoriser  
l'émergence d'entrepreneurs, à forger une conception du  
management adaptée aux réalités socio-culturelles  
africaines .  Une des préoccupations importantes des

16.
politiques de développement en Afrique, doit être la  
mise au point de technologies appropriées, qui peuvent  
dans certains cas requérir un grand effort de recherche,  
et qui soient utilisables par la petite industrie. Or  
les PME n'ont pas encore acquis la place qui devrait  
leur revenir et se trouvent trop souvent en butte à une  
politique discriminatoire de l'administration notamment  
pour ce qui est des possibilités d'importation ou de  
l'accès au crédit.
A l'heure actuelle, dans de nombreux pays, le  
secteur industriel souffre d'une forte sous-utilisation  
des équipements liée à l'inadaptation de technologies  
importées aux réalités locales mais aussi à des  
difficultés croissantes d'approvisionnement en énergie,  
matières premières, pièces détachées, imputables au  
manque de devises. Aussi, la première des priorités  
aujourd'hui est en général à la réhabilitation, à la  
remise en état des installations existantes. Il faut  
repartir de l'existant pour le revaloriser au mieux et  
au moindre coût.
4. Le développement de la coopération régionale
La coopération régionale reste une exigence  
fondamentale pour la plupart des pays africains, même si  
les tentatives menées jusqu'à maintenant ont été souvent  
décevantes et n'ont eu que des résultats limités. Il  
faut dire que les obstacles sont importants :  non  
complémentarité des économies, difficultés de transport  
et de communication, inconvertibilités des monnaies,  
réticences des Etats à abandonner toute parcelle de  
souveraineté nationale. La faiblesse du commerce  
inter-africain illustre cet état de fait, même si la  
part qui en est officiellement recensée -de l'ordre de 4  
à 5 % du commerce extérieur des pays africains- sous-  
estime sensiblement la réalité car une partie des  
échanges frontaliers échappe aux statistiques et à tout  
contrôle.
Ces difficultés doivent être surmontées.  
L'intégration régionale est une condition évidente du  
développement économique et social de l'Afrique. Mais  
pour progresser, celle-ci doit sans doute être abordée  
par des voies pragmatiques qui tissent progressivement
des liens  
économies.de solidarité entre lesEtats et les
Lesdomaines susceptibles derelever d '  une
coopération régionale, compte tenu de la faible taille  
des marchés et de la situation enclavée ou semi-enclavée  
de beaucoup de pays, sont très nombreux :  renforcement

17.
de réseaux de transport et de télécommunication, lutte  
contre la désertification et les maladies endémiques,  
mise en valeur de ressources minières, énergétiques ou  
halieutiques partagées par plusieurs pays, projets  
conjoints en matière d'industrie, de formation, de  
recherche. C'est aussi dans un cadre régional que doit  
être posé le problème de la sécurité alimentaire des  
pays.
L'intégration régionale est un processus  
dynamique qui peut revêtir des modalités diverses et qui  
compte nécessairement des étapes. Mais pour pouvoir se  
réaliser, elle nécessite une collaboration institu­
tionnalisée entre les Etats et un transfert de  
souveraineté plus ou moins marqué vers une entité  
régionale qui dispose de moyens, et notamment de  
ressources, propres. Dans les années 80 elle devrait se  
traduire par le renforcement des communautés régionales  
existantes (CDEAO, CEAO, SADCC,  UDEAC...) et par la 
création de groupements nouveaux dans les autres régions  
d'Afrique.
Dans cette approche,  une importance toute  
particulière doit être attachée au développement des  
échanges intra-régionaux et à la levée des obstacles  
douaniers et surtout monétaires qui peuvent l'entraver.  
Dans un premier temps, l'instauration de systèmes  
d'échanges compensés ou de régimes de convertibilité  
limitée peut permettre de répondre au problème de  
l'inconvertibilité des monnaies tout en constituant une  
étape vers une intégration monétaire régionale plus  
Complète à terme.
5. Les conditions internes du développement
5.1 La stabilité politique
L'Afrique, pour assurer son développement,  'a  
besoin d'une stabilité politique qui lui fait défaut.  
Elle est en proie à de nombreux troubles, qui sont  
souvent des guerres civiles autant que des conflits de  
voisinages, et dont certains durent depuis bientôt deux  
décennies .  En 1983, un Etat africain sur trois aura  
connu une situation intérieure au minimum agitée, de  
nature à compromettre tout effort suivi de développement  
dans un contexte économique international déjà  
défavorable.
Le continent africain n'échappe pas à la logique  
d'affrontement Est-Ouest dont le Tiers monde dans son  
ensemble est devenu le théâtre et dont les conflits  
locaux sont souvent le champ de manoeuvre. Il serait  
néanmoins excessif d'y voir la clé de tous les troubles  
dont l'Afrique, qui est le continent des réfugiés (elle

18.
en compte 5 millions sur les 10 recensés dans le  
monde), est le siège. Un grand nombre d'entre eux  
procède essentiellement d'antagonismes locaux.
Il appartient aux Africains -notamment dans le  
cadre de 1 '  OUA- de s'atteler à la résolution de ces  
conflits pour mieux s'attacher à relever collectivement  
les défis économiques et sociaux que doit affronter le  
continent.
5.2 La redéfinition de la place de l'Etat
Après les indépendances, la construction de l'Etat  
a été tout naturellement la priorité absolue dans des  
pays qui devaient affirmer leur existence et leur  
identité propre. L'Etat a été ainsi amené à prendre une  
place quelque peu exclusive, en étant trop souvent conçu  
dans la pratique comme l'agent unique ou privilégié du  
développement.
Les pays africains sont aujourd'hui confrontés à  
la nécessité de redéfinir le rôle et la place de l'Etat  
dans la politique de développement sans que pour autant  
il ne soit question de le contester, de l'affaiblir ou  
de le réduire car il est nécessaire à la nation.
Le développement ne peut reposer que sur une  
participation active de la population. Il appelle des  
initiatives décentralisées et requiert la création et  
l'existence de structures adaptées qui les favorisent.
La plupart des pays africains se ressentent  
notamment de l'absence d'une structuration de leur  
espace national en collectivités locales. La création de  
cellules territoriales, le développement des respon­
sabilités des communes, doivent être considérés comme  
des instruments essentiels pour promouvoir .  des actions  
au niveau local sur tout le pays. Pour se faire,  
l'Afrique peut tirer parti de la tradition communautaire  
villageoise qui est la sienne. Les structures communales  
ont en particulier un rôle important à jouer dans le  
processus de développement rural et dans la politique  
d'aménagement du territoire. C'est à ce niveau qu'un  
certain nombre de décisions importantes peuvent être  
prises en ce qui concerne la distribution de l'eau, des  
crédits de campagne agricole, la fourniture de semences,  
le stockage et la commercialisation des récoltes.
L'expérience semble montrer que la bonne taille de  
telles structures #communales se situe entre 5.000 et  
10.000 habitants^ '  la collectivité étant alors une
T* TRapport de R. Lenoir au Club de Rome :  le Tiers  
monde peut se nourrir. Les Communautés de base, acteurs  
du développement. Septembre 1983.

19.
fédération d'une dizaine de villages, proches à la fois  
géographiquement et ethniquement. C'est dans cette voie  
que se sont engagés le Sénégal et Madagascar par  
exemple.
De même a-t-on déjà souligné l'importance du rôle  
des PME dont il faut favoriser le développement, à côté  
des grandes entreprises qui sont souvent publiques, pour  
assurer la constitution progressive d'un tissu  
industriel.
III. LE ROLE ET L'ACTION DE LA COMMUNAUTE EUROPENNE
L'Europe ne saurait se désintéresser du destin de  
l'Afrique.
Pour la Communauté Européenne, les relations avec  
le Tiers monde sont fondamentales. Pour l'Europe,  
l'Afrique, pour des raisons historiques, de proximité  
géographique, d'intérêts économiques et stratégiques  
aussi est un sujet de préoccupation majeur.
Il est inutile de souligner l'importance des liens  
économiques qui peuvent unir à l'Afrique une Europe qui  
dépend de l'extérieur pour l'essentiel de ses approvi­
sionnements en produits de base énergétiques, agricoles  
et miniers et pour qui les marchés du Tiers monde  
représentent environ 40 % de ses exportations (dont le  
tiers va vers l'Afrique). La récession qui a touché  
durement les pays africains s'est traduite dans de  
nombreux secteurs par une stagnation ou un recul de nos  
exportations.
Sur le plan stratégique, une Afrique en proie à  
une instabilité croissante constituerait un danger pour  
la sécurité de l'Europe.
Consciente de cette interdépendance des deux  
continents, l'Europe a développé un système de relations  
contractuelles privilégiées avec l'Afrique par le biais,  
soit dea,., accords de Lomé, soit des accords méditer­
ranéens^ .  Ceux-ci la lient -ou vont bientôt la lier  
T* T
Une recente étude d'opinion publique réaliée  
simultanément dans les dix pays de la Communauté  
Européenne montre que cette interdépendance est  
clairement perçue dans l'opinion publique européenne. En  
effet, il ressort de ce sondage que pour les Européens,  
"l'Afrique se distingue comme une région du monde avec

20.
après l'adhésion de l'Angola et du Mozambique- à la  
quasi totalité de l'Afrique en développement.
Les problèmes du continent africain, les défis  
qu'il doit relever, obligent aujourd'hui l'Europe à  
aller plus loin en approfondissant la Convention de  
Lomé, en repensant sa politique méditerranéenne. La  
contribution de l'Europe au développement de l'Afrique  
est essentiel. Elle doit se situer sur deux plans :  
celui de l'aide sous ses différentes formes; celui de  
l'intérêt mutuel dans tous les domaines où la complé­
mentarité des ressources et la mutualité des intérêts le  
permettent.
1. L'aide
L'aide au développement de l'Afrique doit être  
intensifiée. Un accroissement des moyens financiers qui  
lui sont destinés est nécessaire. Mais les modalités de  
cette aide doivent être mieux adaptées que par le passé  
aux réalités locales et aux nécessités du développement.
1-1 Un accroissement des moyens financiers destinés à  
1'Afrique.  “ ~ ~
L'Afrique est fortement tributaire des entrées de  
capitaux accordées à des conditions libérales car sa  
surface d'endettement est faible. L'Aide Publique au  
Développement (APD) constitue donc la principale source  
de financement externe des pays africains. C'est elle  
qui règle -dans la plupart des pays-1'ampleur possible  
de leur déficit extérieur.
L'APD par tête, est relativement élevée en Afrique  
par rapport à d'autres régions en développement :  en  
1980-81 elle atteignait 22 dollars environ par habitant  
contre 8 dollars en moyenne pour l'ensemble des PVD. ""
La part de la Communauté et de ses Etats membres  
dans^ cette aide, est importante puisqu'elle en  
représente 53 % (45,5 % en provenance des Etats membres  
et 7,5 % de la Communauté), L'aide communautaire  
strieto—sensu équivaut à peu près —et même dépasse— a  
elle seule le montant des interventions de l'IDA. Pour  
la période 1978-1982 les engagements de l'IDA en Afrique  
jnt été d'environ 800 millions de dollars par an en
laquelle on a des liens historiques et culturels, dont  
les matières premières nous sont indispensables et qu'il  
faudrait aider" (résumé de l'étude d'opinion réalisée en  
octobre 1983 à la demande de European Consortium for  
Agriculture Development et cofinancée par la Commission  
Européenne).

21.
moyenne alors que ceux du FED et l'aide alimentaire  
représentaient 810 millions de dollars par an sur la  
même période.
Pourtant l'Aide Publique au développement de  
l'Afrique n'est pas à la hauteur des besoins. Le rapport  
BERG concluait à la nécessité d'un doublement en valeur  
réelle de 1'APD accordée à l'Afrique pour relancer le  
développement dans les années 80. En 1981-82, l’APD est  
en fait demeurée stationnaire, c'est-à-dire qu'elle a  
régressé en termes réels. Les perspectives pour les  
années à venir sont très préoccupantes en raison du  
relâchement de l'effort de certains donneurs bilatéraux  
et de la crise financière de 1 '  IDA qui dirige sur  
l'Afrique au Sud du Sahara environ 32 % de ses  
interventions.
Or, la réorientation des politiques engagées en  
Afrique, les réformes nécessaires des structures socio­
économiques, ne pourront réussir que si le niveau de  
l'aide internationale sous ses différentes formes  
(bilatérales/multilatérales)  est non seulement maintenu  
mais encore accru.
Dans cette perspective, le concours financier que  
la Communauté Européenne apporte à l'Afrique par le  
canal du FED et de la BEI devrait être renforcé. L'aide  
communautaire, il faut le souligner, est  
particulièrement bien adaptée aux besoins des pays  
africains car elle se caractérise par une forte  
prédominance des aides non remboursables (pour  
l'ensemble du FED l'élément don est évalué à 94 %) alors 
que les autres organismes multilatéraux d'aide au  
développement consentent exclusivement ou principalement  
des prêts.
1.2 Une aide adaptée
Elle doit être également mieux adaptée pour être  
plus efficace. Cette aide, pour ce qui est de la  
Communauté Européenne, revêt principalement deux formes:  
l'aide alimentaire et les aides d'urgence, l'appui aux  
politiques de développement. Une nouvelle priorité doit  
par ailleurs s'affirmer :  la contribution que la  
Communauté et ses Etats membres doivent apporter à la  
lutte contre la désertification et la dégradation des  
grands équilibres naturels de l'Afrique.

22.
1.2.1 L'aide alimentaire et les aides d'urgence
Les stratégies alimentaires, si elles réussissent,  
doivent finir par éliminer le besoin d'aide alimentaire.
.  Entretemps, l'aide alimentaire sera nécessaire, et l'est  
particulièrement dans le contexte de précarité  
alimentaire que connaît l'Afrique.
L'aggravation de la situation alimentaire en  
Afrique en 1983 a justifié un effort supplémentaire de  
la Communauté Européenne ainsi que de ses Etats membres.  
Cet effort devra être maintenu et même accru, dans la  
période à venir pour assurer une assistance immédiate  
aux pays dont la situation est la plus critique.
La situation est particulièrement grave dans deux  
régions :  l'Afrique australe et le Sahel.
L'Afrique australe a connu en 1983 la sécheresse  
la plus grave depuis le début du siècle.  Le Mozambique,  
notamment, connaît une véritable situation de famine  
dans la partie sud du pays et des pays qui étaient dans  
le passé exportateurs nets (tel le Zimbabwé) importent  
maintenant de grandes quantités de céréales. En outre,  
les perspectives de la prochaine récolte s'annoncent  
pratiquement aussi mauvaises que celles de l'an passé ce  
qui risque de provoquer une pénurie non moins grave que  
celle que ces pays connaissent actuellement.
Le Sahel, qui avait connu au début des années 80 
des récoltes passablement bonnes, a vu en 1983 sa  
situation se dégrader à nouveau et ses besoins  
d'importations alimentaires s'accroître sensiblement. En  
outre, certains pays de l'Afrique occidentale côtière  
doivent faire face en 1984 à une augmentation de leurs  
besoins d'importation en raison de la sécheresse qui a  
sévi en 1983 dans toute la zone de l'Afrique de l'Ouest.
La situation reste préoccupante en. Afrique de  
1 Est où les besoins d'importations sont en augmentation  
constante depuis quelques années.
La FAO^ a identifié 24 pays africains particuliè­
rement touchés par des difficultés alimentaires. L'aide  
communautaire décidée en faveur de ces 24 pays au titre  
du budget 1983 s'est élevée à 375.000 t., en
augmentation de plus de 50 % par rapport à l'an passé.
En 1984, pour ce qui est de l'aide alimentaire  
communautaire, il est envisagé d’augmenter davantage les 
allocations en faveur des pays qui doivent faire face à  
des problèmes graves notamment au Sahel et en Afrique  
australe. En outre des efforts faits en matière de  
mobilisation permettront aux aides déjà décidées  
d'arriver en temps utile.

23.
Il importe par ailleurs de rechercher une plus  
grande coordonnation de l'aide communautaire et de celle  
des Etats membres en ce qui concerne la programmation de  
l'aide -dans la mesure où les indicateurs d'alerte  
disponibles permettent de prévoir les déficits qui vont  
se produire - et en ce qui concerne son acheminement  
vers et dans les pays.
L'aide alimentaire a un rôle utile à jouer en  
permettant notamment aux pays de faire face à une  
dégradation brutale de leur production liée à des aléas  
climatiques. Néanmoins il convient de souligner que les  
actions à court terme -aussi nécessaires qu'elles  
soient- ne doivent pas avoir pour effet de rendre plus  
difficile à moyen terme - notamment par leur action  
défavorable sur les prix des produits vivriers locaux -  
les efforts faits par les pays aidés pour accroître leur  
production agricole. Les initiatives prises pour aboutir  
à une meilleure intégration de l'aide alimentaire dans  
la politique du développempent doivent donc être, dans  
ce contexte, renforcées et accélérées, qu'il s'agisse  
d'articuler cette aide avec les stratégies alimentaires  
ou de la lier à la mise en oeuvre de politiques  
céréalières, de certains projets ou programmes de  
développement vivrier.
C'est la signification des décisions récemment  
prises par le, ^Conseil des Ministres du développement de  
la Communauté^ ' ,  qui établissent un certain nombre de  
lignes directrices destinées à orienter l'utilisation de  
l'aide alimentaire dans le sens d'une meilleure  
contribution au développement notamment par une  
programmation pluriannuelle, par un recours accru à des  
opérations triangulaires (qui, dans le but de promouvoir  
une sécurité alimentaire au niveau régional, consistent  
à acheter des produits alimentaires excédentaires dans  
un pays en développement pour les transférer, à titre  
d'aide, dans un pays voisin déficitaire) et le  
développement d'actions de substitution (aides  
financières en substitution à l'aide alimentaire pour  
des projets agricoles ou vivriers).
1.2.2 L'appui aux politiques de développement.
L'aide n'a pas contribué dans le passé à favoriser  
avec une pleine efficacité, le développement des pays  
africains. Accroître l'efficacité de la coopération est  
aujourd'hui un impératif absolu et doit passer par une  
meilleure ^adéquation des interventions communautaires  
aux réalités économiques et sociales des pays africains.
Résolution pour une aide alimentaire au service du  
développement. Novembre 1983.

24.
La coopération au développement a trop tendu à  
se centrer sur le financement de projets  
d'investissements, et pour être plus précis, de projets  
d'ouvrages. Elle se dégage progressivement de cette  
tendance. Il convient d'accélérer cette évolution pour  
promouvoir un développement auto-entretenu. C'est un des  
enjeux de la négociation CEE-ACP qui est en cours.
La priorité doit être donnée à l'appui aux efforts  
propres des utilisateurs de l'aide par la recherche  
d'une plus grande cohérence entre les apports extérieurs  
et les politiques internes.
La coopération de la Communauté avec les pays  
africains doit se faire de plus en plus sous la forme de  
programmes d'appui à des politiques sectorielles,  
alimentaires, énergétiques, industrielles. De tels  
programmes doivent permettre de faire intervenir à côté  
des projets d'investissement, les formes d'aide les plus  
diverses :  aide à la maintenance, assistance technique,  
formation, le cas échéant, aide alimentaire.
Dans cet esprit et pour remédier aux conséquences  
les plus désastreuses de la crise financière qui touche  
les pays ACP, il pourrait être envisagé, dans l'immé­
diat, d'élargir la pratique qui consiste à réallouer, à  
la demande des pays concernés, une partie des montants  
programmés mais non encore utilisés du 5è FED (en  
décalant le cas échéant tout ou partie de certains  
projets sur le’  6è FED) pour financer, selon une  
procédure de déboursement rapide, les importations que  
les ACP ne sont plus en mesure d'assurer et qui sont  
nécessaires à la maintenance ou à la réhabilitation de  
^eur^potentiel productif. L'expérience acquise avec les  
précédents FED montre qu'il est possible de fournir des  
"paquets d'aide" adaptés à ces nécessités. On peut ainsi  
citer, à titre d'exemple, la création de fonds de  
contrepartie pour financer les coûts locaux du  
développement agricole au Zaïre ou au Soudan, en vue  
d'équilibrer le montant en devises fourni par le FED  
pour les achats d'engrais, ou bien, l'allocation de  
crédits pour l'achat des pièces de rechange et du  
matériel nécessaires à la réparation et la remise en  
état du parc de camions de transport en Tanzanie.
L'appui à la coopération régionale, compte tenu  
de l'importance que revêt cette dernière aussi bien pour  
les pays africains que pour ceux des Caraïbes et du  
Pacifique, constitue une des priorités de la politique  
d'aide communautaire qui devra être encore renforcée à  
1'avenir.
Les conditions de la mise en oeuvre de la  
coopération CEE/ACP doivent être définies dans le cadre  
d^un dialogue approfondi entre la Communauté et les pays  
bénéficiaires :  c'est le dialogue sur les politiques  
sectorielles. Ce dialogue ne peut conduire à une remise

25.
en cause des choix de société, de modèle de dévelop­
pement, de la politique globale du pays bénéficiaire ou  
de ses priorités sectorielles :  il doit
permettre à la Communauté de mieux comprendre ces choix  
afin de mieux cadrer l'action commune. Dans les secteurs  
où l'appui de la Communauté est demandé, il doit  
permettre, à partir des objectifs déterminés par le  
Gouvernement du pays, d'analyser conjointement la  
manière de poursuivre ces objectifs.
La mise au point dans ce cadre là, de  
programmes d'appui à des politiques sectorielles  
définies par le pays, doit déterminer les actions à  
entreprendre de part et d'autre, les deux partenaires  
s'engageant sur les décisions relevant de leur  
compétence respective :  l'Etat concerné sur les  
décisions politiques et les mesures de toute nature qui  
relèvent de sa responsabilité; la Communauté Européenne  
sur les moyens qu'elle mettra en oeuvre. C'est la  
méthode qui est suivie dans la mise en oeuvre des  
stratégies alimentaires.
Le soutien apporté aux politiques sectorielles ne  
peut réussir que s'il représente une masse financière  
suffisante garantissant que toutes les actions  
essentielles pourront être financées. Ce seuil critique  
des disponibilités peut être atteint par la seule aide  
communautaire dans un certain nombre de pays ou de  
secteurs. Mais il faut envisager, le plus souvent, un  
apport supplémentaire qui devrait, tout naturellement,  
provenir des Etats membres.
La convergence nécessaire des efforts suppose, à  
l'instar de ce qui se fait pour les stratégies  
alimentaires, une harmonisation de vues et un renfor­
cement de la coordination entre l'aide des Etats membres  
et l'aide communautaire.
Bien qu'il soit souhaitable d'associer d'autres  
sources de financement, l'essentiel reste néanmoins de  
progresser vers la création d'une "stratégie commu­
nautaire de coopération".

26.
1.2.3 Une nouvelle priorité :  la lutte contre la
dégradation des grands équilibres naturels de l'Afrique
On assiste à une dégradation des grands équilibres  
naturels de l'Afrique qui va s'accélérant. Les 20  
prochaines années seront décisives. Beaucoup de  
situations encore réversibles, risquent de ne plus  
l'être à l'horizon 2000, si ce n'est au prix de dépenses  
exhorbitantes.  C'est le capital naturel de l'Afrique qui  
est gravement menacé avec le recul des terres arables et  
la raréfaction de l'eau.
Une prise de conscience de la gravité de la  
situation, et de la nécessité d'y remédier, se fait  
jour. ^  Mais l'Afrique, aux prises avec les difficultés  
du présent, ne pourra faire face seule. Or, jusqu'à  
maintenant, l'aide internationale apportée pour  
contrecarrer ces évolutions a été notoirement insuf­
fisante .
La lutte contre la sécheresse et la déserti­
fication doit devenir une des priorités de l'aide à  
l'Afrique. Mais ceci implique de prendre en compte la  
double dimension spatiale (la région ou le continent) et  
temporelle (la longue durée) que doivent revêtir de  
telles actions.
Trois secteurs prioritaires d'intervention ont été  
retenus au plan communautaire dans le cadre des actions  
thématiques à mettre en oeuvre à l'avenir. Il s'agit de  
la lutte contre la désertification par le reboisement et  
l'utilisation rationnelle du bois de feu, de la  
sauvegarde et de la valorisation du bétail domestique et  
sauvage, et de la bonne gestion de toutes les  
ressources^hydrauliques.  L'ensemble de ces actions a un  
seul et même but :  lutter contre les méfaits de la  
sécheresse et de la progression du désert, s'en prémunir  
en s'attaquant à ses causes.
Des^ priorités géographiques d'interventions  
doivent être définies car il n'est pas possible de  
s'attaquer au problème du désert partout où il se pose.  
Il est nécessaire de concentrer les efforts sur les  
régions les plus menacées :  les pays du Sahel et  
l'ensemble des pays entourant le Sahara, les pays de la  
Corne orientale de l'Afrique, les pays de la partie  
méridionale de l'Afrique regroupés dans la SADCC.
De manière plus spécifique, l'accent devrait être  
mis sur trois types de zones :  les régions dont la  
production agricole assure actuellement l'essentiel de  
l'économie agricole des pays concernés (ainsi le bassin  
arachidier au Sénégal ou la zone sorgho-coton du Mali);

27.
les bassins fluviaux et lacustres où la maîtrise de  
l'eau permet une intensification de la production  
agricole (les bassins du lac Tchad, du fleuve Sénégal,  
du Zambèze...); les alentours des grands centres urbains  
où la destruction du sol et de la végétation atteint de  
grandes proportions alors que les besoins à satisfaire  
sont considérables (Kano, Kinshasa...).
La mise en oeuvre de telles actions requiert une  
approche nouvelle.
Leur impact géographique, tout d'abord, doit être  
large, et en général régional, pour s'adapter à une  
réalité écologique homogène qui échappe aux découpages  
administratifs ou politiques.
Elle nécessite, par ailleurs, une adhésion active  
des populations concernées qui sont à l'origine  
principale de cette dégradation de l'environnement et  
qui, en même temps, sont le seul vrai support d'un  
renversement de tendances.
Enfin, ces actions doivent être menées sur une  
longue durée pour pouvoir produire leurs effets. Elles  
nécessitent donc de s'engager dans des programmes à  
long terme, associant la Communauté, des Etats membres,  
d'autres bailleurs de fonds, -les fonds arabes devraient  
pouvoir apporter là une contribution significative- et  
qui seraient exécutés par tranches de financement pluri­
annuels. Il importe au niveau communautaire de prévoir,  
lors de la négociation des accords de coopération, un  
mode de financement approprié de ces actions  
thématiques.
La Communauté a, de Son côté, dégagé dans  
son budget au titre de l'article 958 (Faim dans le  
monde) des moyens propres destinés à appuyer le  
démarrage de telles actions. Ainsi, 12 millions d'écus  
ont été à affectés en 1983 à des actions de ce type en  
Afrique et 10 millions d'écus sont prévus dans le  
budget 1984.
Il est important d'aller rapidement dans cette  
voie nouvelle. Tout d'abord pour montrer, avant qu'il ne  
soit trop tard, que dans la plupart des cas, cette  
dégradation de l'environnement n'est pas un phénomène  
irréversible. Ensuite, pour prouver qu'en associant  
convenablement volonté, imagination et moyens, il est  
possible de faire beaucoup sans que le coût en soit  
prohibitif. Enfin pour, en jouant de l'effet de  
démonstration, inciter les responsables des pays  
africains, les pays industrialisés et les organisations  
internationales, à se mobiliser dans ce sens. La  
Communauté Européenne, en raison de ses liens avec  
l'Afrique, doit en prendre l'initiative.

28,
2.L'intérêt mutuel
.L'appui que l'Europe se doit d'apporter au  
développement de l'Afrique doit déborder le cadre de  
l'aide et se traduire aussi dans le domaine des  
relations économiques. Celles-ci expriment, en effet, un  
intérêt mutuel global.
L'Afrique fournit avant tout à l'Europe des  
produits de bases agricoles, miniers, énergétiques et  
très marginalement des produits manufacturés. Mais il  
n'est pas de l'intérêt de l'Europe de figer le rôle de  
l'Afrique à celui de pourvoyeur de matières premières.  
L'intérêt évident de l'Europe est d'avoir pour  
partenaires privilégiés, des économies africaines  
fortes, équilibrées, diversifiées. C'est la  
signification du soutien que la Communauté apporte à  
l'idée d'un développement autonome pour l'Afrique.
Il importe que la Communauté assure une plus  
grande stabilité et une meilleure prévisibilité au cadre  
de ses échanges avec les pays africains. Cette  
préoccupation s'est en particulier traduite par un  
régime commercial préférentiel et la création d'un  
instrument spécifique -le Stabex- qui vise à pallier les  
conséquences néfastes de l'instabilité des cours des  
produits de base agricoles.
Sur ces bases, il est par ailleurs nécessaire de  
développer dans un esprit de coopération, des politiques  
et des actions plus ambitieuses dans tous les domaines  
où la complémentarité des ressources et la mutualité  
d'intérêt le permettent, dans les secteurs des mines, de  
l'énergie et de la pêche aussi bien que dans le domaine  
industriel. Il est important que les investisseurs  
européens s'impliquent beaucoup plus qu'il ne l'ont fait  
jusqu'à maintenant dans le développement des ressources  
productives de l'Afrique.
2.1. Le commerce
2.1.1. Le régime des échanges
Les pays africains bénéficient, dans le cadre de  
Lomé ou des accords méditerranéens, des systèmes de  
préférences commerciales les plus complets accordés par  
la Communauté.

29.
Il faut bien constater néanmoins que le régime  
libéral de la Convention de Lomé n'a pas entraîné un  
développement significatif des exportations de l'Afrique  
subsaharienne vers la CEE, ni une modification de la  
structure de celles-ci. L 'essentiel reste constitué de  
matières premières énergétiques, agricoles ou minières  
et seuls quelques pays exportent de manière signifi­
cative des produits bénéficiant réellement du régime  
préférentiel.
C'est que le régime des échanges ne constitue  
qu'un cadre permissif qui ne peut en lui-même promouvoir  
ni l'amélioration de la compétitivité internationale des  
pays africains ni la transformation de leurs structures  
et leur industrialisation.
Dans ses relations commerciales avec les pays  
méditerranéens, dont le développement industriel est  
plus avancé, la Communauté a été amenée à adopter des  
mesures de limitation des importations dans des secteurs  
sensibles qui ont réduit la portée effective du régime  
d'accès commercial qui leur avait été consenti. Dans ses  
secteurs, il faut envisager un retour progressif vers le  
régime normal prévu par les accords. Un effort doit être  
fait pour fonder une coopération commerciale -dans un  
contexte difficile- sur la recherche concertée de  
complémentarités en s'attachant à prévenir les  
situations de crise par un meilleur ajustement ,ÿes  
mesures à prendre en cas de menace de perturbation. '  ^
Plus fondamentalement, le problème qui est posé à  
l'Europe est celui de l'acceptation d'une division  
internationale du travail qui donne progressivement plus  
de poids à l'industrie des PVD et notamment des pays  
africains. Il importe, en particulier, de procéder aux  
ajustements structurels nécessaires sans céder à la  
tentation de recourir à des mesures protectionnistes  
dont l'expérience montre qu'elles atteignent rarement  
l'objectif de maintien de l'activité et de l'emploi du  
secteur "menacé" qui leur est assigné. Dans l'effort  
d^ajustement,  l'accent doit être mis, moins sur la  
défense de l'emploi dans des secteurs en déclin, que sur  
l'encouragement à la mobilité de la main d'oeuvre et la  
promotion des secteurs qui se révèlent compétitifs au  
niveau international.
Dans cette perspective, le maintien du régime du 
libre accès au marche communautaire devrait être assuré  
sur une longue période pour garantir aux pays bénéfi­
ciaires, la sécurité minimale qui peut justifier les
Rapport de la Commission au Conseil relatif aux  
conversations exploratoires avec les pays méditerranéens  
et les pays candidats a l'adhesion. Proposition de la  
Commission relative a la mise en oeuvre d'une politique  
méditerranéenne. C0M(84) 107 final.

30.
investissements nécessaires pour promouvoir leur  
développement industriel, étant entendu que celui-ci  
doit être avant tout centré sur leur marché intérieur.
2.1.2. Les produits de base
Les pays africains ont été fortement touchés par  
la baisse importante des prix des produits de base dont  
dépendent très largement leurs recettes d'exportation.  
Cette crise mondiale se double d'une crise propre à  
l'Afrique qui résulte d'un déclin relatif de sa  
productivité agricole ainsi que de la chute des  
investissements miniers et qui se traduit par un recul  
sur la plupart des marchés mondiaux de matières  
premières.
Pour remédier aux conséquences de l'instabilité  
des marchés des produits de base agricoles, la  
Communauté Européenne a mis en place un instrument, le  
Stabex, qui a eu un impact incontestablement positif  
même si, n'étant qu'un palliatif, il a été logiquement  
dépassé en 1980 et 1981 par l'ampleur de la crise. Cet  
instrument sera maintenu et sa capacité d'intervention  
devrait être accrue.
Mais la véritable solution au problème de  
l'instabilité des marchés des produits de base réside  
dans une volonté et un effort beaucoup plus intense que  
doit manifester la communauté internationale tout  
entière pour stabiliser ces marchés qui sont des marchés  
mondiaux. Dans cette perspective, la Communauté  
Européenne se doit d'apporter une contribution très  
active à la mise en place d'accords de produits qui  
soient réellement efficaces. La renégociation prochaine  
de l'accord cacao constitue à cet égard, une échéance  
très importante et pour l'Afrique qui représente les  
trois-quart de la production mondiale et pour l'Europe  
qui, en absorbant le tiers, est le premier consommateur  
mondial.
• ■
La matière première ne constitue cependant qu'une  
faible proportion -rarement plus de 10 %- de la valeur  
du produit final. La valorisation de leurs matières  
premières représente donc un enjeu très important pour  
les pays africains, que celle-ci prenne la forme de la  
transformation sur place ou d'une meilleure maîtrise du  
processus de commercialisation.
Il faut insister sur 1'importance de ces facteurs  
commerciaux :  tout d'abord parce qu'ils constituent -en  
dehors des problèmes de production et de productivité  
des pays africains- une de leurs faiblesses graves qui  
contribue à expliquer leur recul sur les marchés vis-à-  
vis de leurs concurrents latino-américains ou asia­
tiques; ensuite parce que les activités de négoce, de

31.
courtage, d'arbitrage, représentent une part de la  
valeur du produit final qui est loin d'être négligeable.  
Il est fondamental, en particulier, que les Africains  
soient plus présents sur les marchés à terme, qui ont  
été un mécanisme important d'adaptation à l'instabilité  
des cours, et dont le rôle est devenu primordial.
A l'avenir, un appui plus conséquent devra être  
apporté à l'effort que doivent réaliser les Africains  
dans le domaine commercial par des actions de promotion  
commerciale (organisation de contacts, de campagnes  
publicitaires associant les différents pays  
producteurs...) et surtout par une aide à la formation  
des hommes, (responsables de caisses de stabilisation ou  
de marketing board, opérateurs sur les marchés à terme).
2.2 Les mines
Il est clair qu'il existe un intérêt mutuel de la  
Communauté Européenne et de l'Afrique qui devrait  
trouver sa traduction dans le développement d'une  
politique concertée de mise en valeur des ressources  
minérales.
L'Afrique détient d'importantes ressources  
minières qui ont été jusqu'à maintenant peu explorées ou  
exploitées. Elle se place, pour ce qui est de l'abon­
dance des reserves, à un niveau comparable à l'Asie et à  
l'Amérique latine pour un effort de prospection qui est  
bien moindre. La mise en valeur de ces richesses  
naturelles pourrait apporter une contribution signi­
ficative au développement des pays africains, en leur  
apportant des ressources financières et en favorisant  
leur industrialisation.
De son côté, la Communauté ést le premier  
importateur mondial de matières premières. Son taux de  
dépendance extérieure est de 75 % contre 15 % pour les  
Etats Unis et 90 % pour le Japon. Il est pour elle d'un  
intérêt vital de garantir et de diversifier ses  
approvisionnements.
Ce constat doit être tempéré par une double  
constatation. Tout d'abord là où elle existe et où elle  
a été exploitée, la ressource du sous-sol n'a pas  
contribué au développement à la hauteur de ce qui était  
espéré. D'autre part les ressources minérales de  
l'Afrique ne semblent pas attirer autant que le font  
d'autres continents les investisseurs miniers en quête  
de gisements.

32.
L'Afrique reste, au sein des PVD, le fournisseur  
de matières premières non-énergétiques le plus important  
pour la Communauté avec 20 % de l'ensemble de ses  
importations. Sa place est prépondérante en ce qui  
concerne le cobalt, les phosphates, le cuivre, le  
manganèse, le fluor.
Mais elle arrive nettement après le groupe ,  de  
pays industrialisés (Australie, Canada, Afrique du sud,  
Etats Unis) où les investissements miniers se sont très  
largement concentrés au cours des dernieres années.  
L'Afrique est un continent sous exploré. Sur un total de  
1.500 millions de dollars investis chaque année en  
prospection, moins de 50 millions le sont en Afrique  
alors que les besoins pour l'Afrique subsaharienne sont  
estimés à au moins 75 - 100 millions par an. Si on s'en  
tient aux seules firmes de la Communauté, on constate  
qu'elles ont, au cours des dernières années, dirigé  
leurs investissements à plus de 80 % vers les pays  
industrialisés (38 % des ressources mondiales) et pour  
moins d'un cinquième vers les PVD (dont 2 % vers 
l'Afrique qui représente 13,5 % des réserves mondiales  
recensées).
Cette dépendance forte et croissante de l'appro­
visionnement européen vis-à-vis du groupe de pays  
industrialisés, si elle peut paraître constituer un  
élément de sécurité dans l'immédiat, peut présenter des  
inconvénients à terme.
La diminution de la demande liée à l'aggravation  
de la crise internationale, et à des changements  
structurels intervenus sur les marchés des matières  
premières, a en effet entraîné un relâchement de rythme  
de l'investissement minier dans le monde. Personne ne  
sait si le renouvellement est suffisamment assuré pour  
garantir 1' industrie européenne contre des fluctuations  
brutales de marchés caractérisés par une grande rigidité  
de l'offre, puisque la durée de gestation des inves­
tissements miniers est de 5 à 10 ans après .  la décision  
de financements des projets.
Si des tensions devaient se produire lorsque le  
marché minier se redressera, à la fin des années 80 ou  
au début de la décennie suivante, l'Europe, dans l'état  
actuel de son approvisionnement, risquerait d'être  
servie non seulement après les Etats Unis, mais aussi  
après le Japon qui a su établir des liens privilégiés  
avec l'Amérique du Nord et latine ainsi que l'Australie  
pour garantir ses approvisionnements.
Il est donc important que pour assurer sa sécurité  
minière, l'Europe diversifie plus ses investissements et  
son approvisionnement en direction de l'Afrique.
Ceci doit être une préoccupation communautaire  
car chacun des Etats membres se trouve dans la même  
situation de vulnérabilité extérieure. La Communauté, si

33.
elle en a la volonté, dispose, pour se faire, d'une 
gamme assez large d'instruments :  subventions, prêts 
spéciaux, capitaux à risques, Sysmin dans le cadre du 
FED, prêts de la BEI avec ou sans bonification 
d'intérêt à quoi il faut ajouter les prêts CECA et 
éventuellement le budget.
Le FED et la BEI, en particulier, dans le cadre de 
la convention CEE/ACP, peuvent intervenir pour créer les 
conditions d'une meilleure mise en valeur des 
ressources africaines en aidant notamment à l'effort de 
prospection, à la réhabilitation de l'outil de 
production qui constitue une priorité dans de nombreux 
pays, au financement des infrastuctures ainsi qu'à une 
meilleure insertion de la mine dans l'économie du pays.
L'absence d'investissements miniers, si elle peut 
tenir à des considérations de coûts, est souvent en 
large partie le résultat d'un manque de confiance 
réciproque entre le pays hôte et les entreprises 
minières. En étant partie aux arrangements entre les 
deux partenaires, la Communauté peut contribuer à 
l'instauration d'un climat de confiance.
Les accords spécifiques prévus dans la deuxième 
convention CEE-ACP, même si, faute d'investissements, 
ils n'ont pas eu jusqu'ici d'applications concrètes, 
constituent un cadre approprié à une telle démarche.
2 - .  3 L '  énergie
De même le domaine énergétique est-il un domaine 
où une coopération basée sur un intérêt mutuel peut être 
développé.
L'Afrique dispose de ressources énergétiques 
considérables et insuffisamment valorisées. Si celles-ci 
l'étaient plus, elles pourraient tout à la fois 
accroître son indépendance énergétique et permettre un 
surcroît d'exportations.
la CEE qui achète à l'extérieur 76 % de son 
pétrole, 30 % de son gaz, 20 % de son charbon et 80 % de 
son uranium, pourrait y trouver une source plus 
substantielle d'approvisionnement à la mise en valeur de 
laquelle^ elle est en mesure d'apporter son savoir faire, 
son expérience et des capitaux. La dépendance éner­
gétique extérieure de la Communauté, est en effet un 
phénomène durable puisque ses importations d'énergie 
devraient représenter encore près de 50 % de sa 
consommation à la fin du siècle.

34.
Le développement des ressources fossiles 
(pétrole, gaz, charbon et uranium) des pays africains, 
dont une partie peut, et même doit être exportée, 
apparaît bien comme un secteur prioritaire d'intérêt 
mutuel.
En ce qui concerne le pétrole, l'action 
communautaire pourrait en particulier porter sur la 
phase préalable à l'exploration (recherches géophy­
siques, études de faisabilité et de marché...) ainsi que 
dans l'aide à la mise en place des infrastructures 
nécessaires à l'exploitation.
Quant au gaz naturel, son développement sera très 
largement conditionné dans un premier temps, par les 
possibilités d'exportation. En effet, si son coût de 
production est relativement faible, son utilisation sur 
le marché intérieur est limitée par un certain nombre de 
contraintes (coût des infrastructures, taux de charge 
des installations de transport et de distribution, 
nécessité de disposer de consommateurs géographiquement 
regroupés).
La situation est assez semblable pour le charbon. 
Si la possibilité d'exploiter des gisements locaux à 
faible capacité mérite d'être étudiée, pour les grands 
gisements, la seule approche économique viable suppose, 
en dépit de la concurrence qui règne sur le marché 
mondial, une production essentiellement tournée vers 
l'exportation, l'approvisionnement des centrales 
thermiques nationales et régionales ne pouvant en 
absorber qu'une faible partie. La Communauté pourrait, 
en se concentrant sur les pays à vocation charbonnière, 
contribuer à la mise en valeur de leurs ressources et à
nécessaires qui, de 
,  génératrices del'édification des infrastructures- 
surcroît, sont en elles-mêmes 
développement.
2.4 La pêche
Dans le domaine de la pêche, la Communauté connaît 
à la fois un déficit en produits halieutiques pour sa 
consommation propre et un surplus de ses capacités de 
production en terme de bateaux de pêche. Ce déséquilibre 
sera d'ailleurs fortement accru à la suite de l'élar­
gissement à 12 qui augmentera le tonnage de la flotte de 
pêche communautaire de près de 70 % . Les pays africains 
connaissent pour beaucoup d'entre eux le même déficit 
alimentaire tandis que certains disposent de ressources 
importantes sans pouvoir les exploiter rationnellement 
eux-mêmes (les Africains ne pêchent environ que 35 % de 
leurs ressources).

35.
L'action de la Communauté peut, dans cette 
perspective, s'exercer de trois manières. Tout d'abord 
par la conclusion d'accords de pêche. Ensuite par une 
participation du FED au financement de projets dans le 
secteur pêche et pisciculture. Enfin, par l'encou­
ragement au développement des industries de la pêche qui 
peuvent résulter pour les ACP et les pays méditerranéens 
de leur accès préférentiel au marché communautaire.
Force est de reconnaître que l'impact de ce 
dispositif a été réduit jusqu'à présent. Les projets 
financés par le FED ont été relativement peu nombreux et 
la portée des accords de pêche limitée. Ceci s'explique 
à la fois par le peu d'intérêt porté jusqu'à maintenant 
par la plupart des pays africains aux secteurs de la 
pêche et par la faiblesse des activités de pêche 
communautaire dans les eaux ACP (2 % des captures 
communautaires).
Mais les données du problème sont en train de 
changer. D'abord parce que les pays africains attachent 
un intérêt croissant au secteur de la pêche et aux 
relations dans ce domaine avec la Communauté. Ensuite, 
parce que la Communauté, après son élargissement à 12, 
verra provenir 10 % de son approvisionnement de la pêche 
en Méditerranée ou au large des côtes atlantiques des 
pays africains.
Aussi est-il souhaitable de définir dans le 
domaine de la pêche une véritable politique d'intérêt 
mutuels qui intègre, en les combinant, les différents 
instruments qui existent au niveau communautaire. 
Celle-ci devrait tout particulièrement mettre l'accent 
sur la coopération régionale entre pays riverains pour 
faire jouer les complémentarités, dans une même zone 
maritime et permettre, avec l'aide de la Communauté, une 
mise en oeuvre plus rationnelle de mesures de conser­
vation, de gestion des stocks et des contrôles des 
activités de pêche.
2.5 Les investissements européens en Afrique
L'Aide Publique ne saurait avoir comme objectif de 
couvrir l'ensemble des besoins de financement externes 
de l'Afrique. Elle ne peut en toute hypothèse y suffire 
dans le domaine industriel, énergétique et minier. Elle 
peut permettre néanmoins de créer des conditions 
d'accueil plus favorable pour les investissements 
extérieurs. Ceux-ci ont un rôle important à jouer car 
ils représentent non seulement des moyens de financement 
indispensables mais aussi -et surtout peut-être- un 
savoir faire précieux dans les domaines concernés.

36.
Jusqu'à présent les flux d'investissements privés 
qui se sont dirigés vers l'Afrique, ont été assez ténus 
-l’expérience des nationalisations et l'instabilité 
politique ayant en particulier rendu prudents les 
investisseurs- et ont eu tendance à s'orienter vers des 
secteurs pour lesquels le "retour financier" était très 
rapide.
La coopération des entreprises européennes, 
industrielles principalement mais également de services, 
privées ou publiques, au développement de l'Afrique peut 
constituer un élément de renouveau important de la 
coopération communautaire. Son amplification doit être 
activement recherchée et favorisée.
Les investisseurs européens doivent s'impliquer 
davantage sur le continent africain dont le potentiel 
est considérable et qui, quelles que soient les 
difficultés présentes, constitue un grand marché de 
demain.
Pour cela, il leur faut insérer leurs activités 
dans le cadre des priorités et de la politique de 
développement des pays hôtes. Mais les pays africains, 
dans la mesure où ils souhaitent accueillir de tels 
investissements, doivent offrir, en contrepartie, un 
climat favorable marqué par la transparence, la 
stabilité et l'équité et participer à un mécanisme de 
garantie conjointe.
La convention de Lomé II contient un dispositif en 
matière de coopération industrielle qui peut s'appliquer 
à la promotion de l'investissement privé. Elle comporte 
également des dispositions concernant les accords de 
protection des investissements conclus ou à conclure 
entre Etats membres et Etats ACP. Mais il n'en a pas 
été fait usage dans la pratique.
Il convient de rechercher des dispositions-cadres 
sur les facteurs qui peuvent véritablement influencer 
positivement sur les flux d'investissement privé, 
suivant en cela l'attitude d'ensemble plus favorable 
dont font preuve les pays africains. Il est en effet 
important' de relever que désormais ce domaine ne fait 
plus l'objet d'assauts idéologiques, mais de discussions 
sur les modalités, tant l'investissement privé apparaît, 
en Europe aussi bien qu'en Afrique, comme un élément 
important pour la constitution d'un tissu industriel. Il 
devrait être possible, dans ce nouveau contexte, en 
reconnaissant pleinement le rôle des Etats d'origine et 
des Etats hôtes, de poser des jalons d'un climat, d'une 
insertion, d'une protection et d'une garantie des 
investissements de nature à en favoriser les flux. Il 
sera nécessaire aussi de s'interroger sur l'adéquation 
des moyens de financement, lorqu'un environnement 
d'ensemble favorable aura révélé les différentes 
opportunités d'investissements.

37.
S'il est fondamental de concevoir un cadre 
contractuel juridique et financier propice à l'inves­
tissement privé, et adapté aux besoins des PME 
européennes qui ont à jouer un rôle important en 
Afrique, il doit être complété par un ensemble d'actions 
de promotion industrielle, qu'il convient de développer 
et qui doivent permettre d' accroître la capacité des 
pays africains à identifier des projets viables, de 
renforcer les flux d'information et de contacts (Forum 
d'investisseurs, actions d'information et de promotion 
dans les Etats membres, missions ponctuelles), d'assurer 
des interventions de diagnostic, de redressement ou de 
réorganisation.

CONCLUSION
La situation économique et sociale très 
difficile que connaît l’Afrique nécessite que soit donnée 
une nouvelle dimension à la coopération Euro-Africaine.
L’Afrique a besoin d'une aide publique accrue 
et mieux adaptée. Mais l'aide ne saurait suffire. 
L'économie européenne doit s'impliquer plus sur le 
continent africain dans le respect des lois et des 
priorités de pays intéressés et sur la base de l'intérêt 
mutuel.
En matière d'aide, la Communauté comme les 
Etats Membres disposent d'une gamme d'instruments 
diversifiés. Ces instruments doivent être utilisés de 
manière cohérente. Des aides purement conjoncturelles ne 
sauraient porter remède aux difficultés que traversent 
les pays africains. Les initiatives de portée immédiate 
doivent s'inscrire dans une action de moyen terme et être 
conçues comme des instruments d'aide au développement.
Dans cet esprit, une plus grande coordination 
doit être recherchée entre l'aide des Etats membres et 
l'aide communautaire pour parvenir à une plus grande 
cohérence de l'intervention européenne et atteindre, 
quand cela est nécessaire, la masse financière suffisante 
pour appuyer efficacement les politiques sectorielles de 
développement des pays africains. Il est essentiel de 
pouvoir ainsi progresser vers une "stratégie commu­
nautaire de coopération".

Pour répondre à la crise alimentaire que 
connaît l'Afrique, l'aide alimentaire est nécessaire, 
pour faire face en particulier aux déficits de production 
liés aux aléas climatiques. Aussi l'aide alimentaire 
communautaire a-t-elle été accrue très sensiblement en 
1983 pour remédier aux conséquences de la sécheresse :  
elle a été augmentée de 50 % pour les 24 pays africains 
dont la situation était la plus critique. En 1984, elle 
devrait encore être légèrement augmentée par rapport au 
niveau élevé atteint l'an dernier. La mobilisation devra 
en être accélérée pour permettre d'assurer à temps la 
soudure dans les zones les plus touchées du Sahel et 
d'Afrique australe. Une plus grande coordination doit 
être recherchée avec les Etats membres en ce qui concerne 
la programmation de l'aide et son acheminement vers et 
dans les pays. Néanmoins, ces actions à court terme - 
aussi nécessaires qu'elles soient - ne doivent pas venir 
contrecarrer les efforts réalisés par les pays aidés pour 
accroître leur production agricole. Les initiatives 
prises pour mieux intégrer l'aide alimentaire dans la 
politique du développement doivent donc être - deins ce 
contexte - encore renforcées et accélérées.
La nouvelle approche en terme de programmes 
d'appui aux politiques sectorielles de développement doit 
permettre d'aider les pays africains à faire face à la 
crise financière qui les frappe dans la mesure où de tels 
programmes peuvent faire intervenir des formes d'aides 
diverses, notamment à la maintenance ou la réhabi­
litation. Dans cet esprit, il pourrait être envisagé, 
dans l'immédiat, d'élargir la pratique qui consiste à 
réallouer, à la demande des Etats concernés et à l'issue 
d'un examen cas par cas, une partie des montants 
programmés, mais non encore utilisés du 5ème FED, pour 
financer, selon une procédure de déboursement rapide, les 
importations que les pays ACP ne sont plus en mesure 
d'assurer et qui sont absolument nécessaires au maintien 
ou à la réhabilitation de leur potentiel productif. Dans 
ce contexte difficile, la réorientation des politiques 
internes engagées en Afrique ne pourra réussir qui si 
elle bénéficie d'une aide extérieure accrue. Pour 
répondre à cette nécessité, les concours financiers que 
la Communauté Européenne apporte aux pays africains par 
le canal du FED et de la BEI devraient être renforcés.

La lutte contre la sécheresse et la 
désertification doit devenir une des priorités de l'aide 
à l'Afrique car les pays africains, aux prises avec les 
difficultés du présent, ne sauraient y faire face seuls. 
La mise en oeuvre de telles actions requiert une approche 
nouvelle.^Leur impact géographique doit être large, et en 
général régional, pour s'adapter à une réalité écologique 
homogène qui échappe aux découpages de frontières. Elles 
nécessitent une adhésion active des populations 
concernées. Elles doivent être menées sur une longue 
durée pour pouvoir produire leurs effets. Une action 
conjuguée des divers bailleurs de fonds et des pays 
concernés est indispensable. La Communauté Européenne, 
compte tenu de ses liens avec l'Afrique, doit en prendre 
1'initiative.
La contribution des entreprises européennes 
publiques ou privées, au développement de l'Afrique peut 
constituer un élément de renouveau important de la 
coopération communautaire. Il est en effet possible de 
développer dans un esprit de partnership des politiques 
et des actions plus ambitieuses dans tous les domaines où 
la complémentarité des ressources et la mutualité 
d'intérêt le permettent, en particulier dams les secteurs 
des mines, de l'énergie et de la pêche ainsi que dans le 
domaine industriel. Il importe dans cette perspective de 
concevoir à l'occasion de la négociation de la prochaine 
convention CEE-ACP un cadre contractuel juridique et 
financier comportant une garantie conjointe qui incite 
les investisseurs européens à s'engager plus en Afrique.
La Communauté européenne dans la conduite de 
sa coopération avec l'Afrique, doit aussi coordonner son 
action avec celles des autres bailleurs de fonds 
bilatéraux et multilatéraux. Il lui faut également 
resserrer ses liens avec l'Organisation de l'Unité 
Africaine (OUA), qui est responsable de la mise en oeuvre 
et du suivi du Plan Lagos, ainsi qu'avec la Commission 
Economique pour l'Afrique des Nations-Unies (CEA) qui est 
une organisation importante pour le développement du 
continent africain.
Si le Conseil marque son approbation sur ces 
orientations la Commission pourrait faire ultérieurement 
des propositions plus spécifiques dans le cadre des 
différents accords de coopération qui lient la Communauté 
aux pays africains, ainsi que pour la mise en oeuvre des 
autres intruments dont elle assure la gestion.