2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/61
Avissurlespersonnesâgéesdanslasociété
(94/C34/17)
Le23mars1993,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément al'article20du
paragraphe4desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlespersonnesâgéesdansla
société.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle11novembre1993(rapporteur :
M.Roseingrave—corapporteur :M.Laur),
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa310esessionplénièredes24et25novembre1993
(séancedu25novembre1993),aadoptéàlamajorité,avec2voixcontreet8abstentions
l'avissuivant.
1.Historique
1.1.Aucoursdestrentedernièresannées,lenombre
despersonnesâgées(60ansetplus)danslaCommu­
nautéeuropéenneestpasséde46,5millionsà
68,6millions,soituneaugmentation d'environ50%.
Touslessignesindiquentquecettetendancesepoursui­
vraàl'aveniretqu'en2020,laCommunautécomptera
approximativement deuxfoisplusdepersonnesâgées
qu'en1960(àsavoir,entre89et100millionsdeperson­
nesâgées,dont17à22millionsde80ansetplus)(*).
1.1.1.Cetteévolution,quientraîneunemodification
durapportactifs/retraités,posenotammentenmatière
derégimesderetraite,degravesproblèmesqu'il
convientdesouligner,bienqueleurexamendépassele
cadreduprésentavis.
1.2.Faceauxdemandesetauxpossibilitésquece
changementstructurelcréerapournotresociété(en
termes,parexemple,demarchédel'emploi,depen­
sions,desoinssanitaires,deculture,etc.),lepremier
programmecommunautaire enfaveurdespersonnes
âgées,1991-1993(2),aatteintcetteannéesonpoint
culminantparl'organisationdel'annéeeuropéennedes
personnesâgéesetdelasolidaritéentrelesgénéra­
tions(3).
1.3.Lesobjectifsdecette«Année»sontlessuivants:
—mettreenévidenceladimensionsocialedelaCE;
—sensibiliserlasociétéàlasituationdespersonnes
âgées;
—promouvoirleséchangesd'informationsurleur
situationetsurlesmoyensdel'améliorer;
—promouvoirla«solidarité»entrelesgénérations ;
—associerlespersonnesâgéesauprocessusd'intégra­
tioncommunautaire .1.4.Desactionssontenvisageescommesuit:
—actionssansimplicationsfinancièrespourlebudget
communautaire ;
—actionscofinancéesparlebudgetcommunautaire
(conférences ,échanged'information,etc);
—actionsfinancéestotalementparlebudgetcommu­
nautaire.
Cettedernièreséried'actions(projets)comprendrades
prixetconcours,descampagnesd'informationetde
publicité,lapublicationderapportsetlefinancement
d'un«réseaudeprojetspilotesd'organismespublicset/
ouprivésaptesàencouragerdenouvellesapprochesen
matièretantd'utilisationdupotentieldespersonnes
âgéesquedelapromotiondeleurcontributionetdela
priseenchargedespersonnesâgéesdépendantes».
1.5.LeComitééconomiqueetsocialaapprouvé
etsoutenuàdeuxreprises 1'«Annéeeuropéennedes
personnesâgées»,danssesavisdu4juillet1990etdu
22avril1992(4).Enréponseauxappelscroissantsen
faveurdelamiseenœuvredestratégiesdesoutien,et
parallèlement auParlementeuropéen,leComitéa
estiméqu'unobjectifbiendéfinidel'Annéeeuropéenne
devraitêtrelelancementd'uneChartecommunautaire
desdroitsfondamentaux despersonnesâgées,accompa­
gnéed'unprogrammed'action.
LaCharteetleprogrammed'action,développantles
articles24et25dela«Chartesociale»existante,
devraientcouvrir:
—laformationetlerecyclagedestravailleursâgés;
—lerecoursàlajusticeencasdediscrimination due
àl'âgesurlemarchédutravail(parexemple,licen­
ciementsprématurés )etailleurs;
-—laplanificationdelaretraite;
—unrevenudécent,ledroitàlapensionetdessoins
desantéappropriéspourlespersonnesâgées;(*)Eurostat«Statistiquesrapides:populationetconditions
sociales—LespersonnesâgéesdanslaCommunautéeuro­
péenne—Populationetemploi»(1993—1).
(2)Décision91/49/CEEduConseil—26.11.1992.
(3)Décision92/440/CEEduConseil-—24.6.1992. (4)JOn°C225du10.9.1990;JOn°C169du6.7.1992.

N°C34/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
—lesabattementsfiscaux;
—lalibrecirculationetleversementdespensions;
—unecartedevoyageeuropéennepourlespersonnes
âgées;
—lelogement;
—lagestiondesrésidencespourpersonnesagees;
—lestransportspublicsàtarifréduitproportionnel
auxrevenus;
—lesbesoinsdesminorités;
—laprotectioncontrelaviolence;
—laparticipationdanslasociété;crisesocialeetpolitiquequidoitêtreaffrontéeàl'aide
decertainesvaleursderenouveauéthique,civiletdémo­
cratique.Ilexistedesressourceshumainessouventgas­
pillées.Lespersonnesâgéessontunexempledece
gaspillage,aveclacirconstanceaggravantedejustifica­
tionsstéréotypéesacceptéescommedesloisnaturelles
del'économiedemarché.Letroisièmeâgereprésente
unensembledevaleursdontonpeuttirerprofitetqu'il
fautréintroduiredanslasociétéycomprisdansles
programmesscolaires.Cesvaleurs,loindeneconcerner
quel'aspectmoraletcivildelasolidarité,touchent
également,demanièredirecte,ledomaineéconomique .
Enbref,lespersonnesâgéesdoiventêtreconsidérées
commeuneressourceimportantepourledéveloppe­
mentéconomique ,socialetcultureldenospays.
1.8.4.Enfait,l'objectifdevraitconsisteràpermettre
àcespersonnesâgéesdemettreàprofitleurexpérience,
d'exploiterleurpotentiel,demieuxassumerleursdroits
etdevoirsetdesesentircommefaisantpartie—plutôt
quecommedesexclus—delasociété.Celadevraitse
réaliserparlebiaisduconceptdela«solidaritéentre
générations»,quidoitjouerdanslesdeuxsens,cequi
implique,d'unepart,quelesplusjeunesdoiventaider
lespersonnesdevenuesdépendantesmaiségalement,
d'autrepart,quelespersonnesâgéesdoiventaussi
mobiliserleursressourcesphysiques,intellectuelles et
(lecaséchéant)financièresàdesfinsutiles.
1.8.5.LeComitéestimequecetteplate-formedyna­
miquesurladignitéetlestatutdespersonnesâgées
danslasociété,entermestantdebesoinsquedepartici­
pation,devraits'inscriredansuncadreplusétroitement
coordonné,depolitiqueeuropéenneaxéesurledévelop­
pement—essentiellement auxniveauxlocal,régional
etnational—devaleurscommunes,debonnesprati­
quesetderéseaux.—l'aideàdomicileainsiqu'uneassistanceenfaveur
dessoignantsnonprofessionnels etdesprofessions
spécialiséesdansl'aideauxpersonnesâgées.
—unsystèmegénéraliséd'assurancecouvrantlessoins
dontlespersonnesâgéesontbesoin.
1.6.L'avisde1990duCESsoulignaitànouveauque
l'Annéeeuropéennedevraitpromouvoirdevéritables
«actions»parlebiaisde«projetspilotes-etqu'elle
devraitcréerunréseaueuropéend'expériencesnovatri­
cesefficace,basésurunmodèlede«clearinghouse»
(chambredecompensation ).
1.7.Parailleurs,lesavisduComitécontenaientcer­
tainesidéessurleniveaudesressourcesetl'assistance
socialedanslecadredesrégimesdeprotectionsociale,
surlaconvergencedesobjectifsetdespolitiquesde
protectionsocialeetsurlerôledesplansderetraite.
1.8.Leprésentavisd'initiativedevraits'assigner
pourbutdecontribueràlaformulationd'uneplate­
formedynamiquesurlestatutetladignitédesperson­
nesâgéesdanslasociétéeuropéenne ,depuisl'adoption
jusqu'àl'élaborationd'unprogrammelégislatifetd'ac­
tion.
1.8.1.Lestermes«personnesâgées»désignenttrois
grandescatégoriesdepersonnes,àsavoir:
—lespersonnesâgéesenfindecarrièrequis'apprêtent
àpartiràlaretraite;
—lespersonnesâgées,financièrement etphysiquement
indépendantes etactives;
—lespersonnesâgéesfinancièrement et/ouphysique­
mentdépendantes .
1.8.2.L'objectifseraitdefaireensortequelesper­
sonnesâgéessoientperçuestantparlaCEquepar
lesdécideurspolitiquesnationauxplutôtcommeune
ressourcepourlasociétéquecommeunechargesociale
etdeconcevoirdesmécanismesdegarantiepermettant
d'éviterlacréationetlerenforcement d'unedivision
entrelespersonnespensionnéesetlespersonnesactives.
1.8.3.Lacriseéconomiqueetfinancièrequifrappe
notammentlespaysdelaCommunauté entraîneune2.Versunengagementdepolitiquecommunautaire
2.1.Pourquoiunecharteetunprogrammed'action
2.1.1.Aucunepersonneagee,quecesoitenzone
urbaineoururale,nedevraitêtrelaisséepourcompte
danslaCommunautéeuropéennededemain.C'estcela,
lebut;nousdevonséviterquelaCEnesoitconcernée
queparlesquestionséconomiques .
2.1.2.Lacharteproposéedevraitmettreenlumière
lesproblèmes,lesbesoinsetlepotentieldespersonnes
âgées,sanspourautantlesséparerdespolitiques
concernantpluslargementetplusglobalementtous
lesautresaspectssociaux.L'objectifdevraitêtrede
permettreauxpersonnesplusâgéesd'assumerunrôle
entieretappropriédanslasociétéeuropéenneenaccord
avecleprincipedecitoyenneté .Celasignifiequela
chartenedevraitpasséparer,maisviserplutôtàintégrer
lesbesoinsdespersonnesâgéesdanslespolitiquespour

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/63
lesquelleslaCommunauté européenneest,ousera,
compétenteauxtermesduTraitédel'Unioneuro­
péenne;lapolitiquerégionale,lacohésionéconomique
etsociale,lasituationdespersonnesâgéeséconomique­
mentfaiblesvivantdansdeszonesruraleséloignéesou
périphériques ,oudansdes«quartiersàproblèmes»des
zonesurbaines,l'utilisationdufondssocialenfaveur
destravailleursâgésayantperduleuremploietn'ayant
aucunespoirdesevoirréintégrésdanslemarchédu
travail,lanécessitédepromouvoirdespolitiquesdu
marchédel'emploitenantégalementcomptedestra­
vailleursâgésetdeleurscapacités,lanécessitédepro­
mouvoirdesprogrammesenmatièredeconsommation ,
d'environnement ,desoinsdesantéetderechercheet
développement prenantenconsidération lesbesoinset
lesdroitsdespersonnesâgées.
2.1.3.Surtouscespoints,ilestessentielquelaCom­
munautéeuropéennedanssonensemblesoutienne,
défendeetaffinenotreprincipecollectifdebasede
«solidarité»etde«citoyenneté».Danslecadredu
présentavis,ilestfondamentald'affirmerledroitinalié­
nabledespersonnesâgéesàunepensionadéquateetà
dessoinsdesanté.Une«protectionsociale»garantie
(plutôtqu'une«assistancesociale»quipeuts'avérer
arbitraire)peutégalementêtrefinancéepardesperson­
nesâgéesdontlerevenulepermet(lanotionde«solida­
rité»devraits'appliquerindépendamment del'âge).
Cetteprotectionsocialemixtedevraitinclure:
—unepensionminimalegarantieéquivalantsoitau
salaireminimumnet,soit,aumoins,à40%du
salairemoyennet;
—desressourcesminimalesgarantieséquivalantà
80%delapensionminimalepourtoutepersonne
âgéeayantatteintl'âgedelaretraite,conformément
àl'espritdel'article25delaChartecommunautaire
desdroitssociauxfondamentaux etduprotocole
socialduTraitédeMaastricht,quiaétéapprouvé
partouslesÉtatsmembresàl'exceptionduRoyau­
me-Uni;
—uneadaptationrégulièredespensionsetdesres­
sourcesminimales,enaccordavecl'évolutiondu
niveaudevieetdessalairesdestravailleurs,confor­
mémentauxdispositionsdelarecommandation du
24juin1992;
—unréajustementdespensionsenfaveurdestravail­
leursretraités,dontlespensionsavaientétécalculées
surdesbasesgénéralementplusfaiblesquecelles
prévuesparlesystèmeexistant;
—desdispositionsamélioréesenfaveurdesfemmes
âgéesbénéficiantd'unepensiondetravailleuroude
veuve;
—l'accèsàdessoinsdesantédehautequalité,adaptés
à:
a)l'évolutiondesbesoins,découlantnotamment
deladépendancedelapersonneâgée;b)lanécessitédemettreenœuvredesmesures
préventives ;
c)l'évolutiontantdesmaladies,quedeleurtraite­
ment;
—laprioritéaccordéeàl'organisationdessoinsà
domicileetdesservicespermettantauxpersonnes
âgéesdedemeurerdansleurenvironnement domes­
tiquefamilier;
—uneparticipation ,parlebiaisd'organisations
démocratiquement représentatives auxniveaux
nationaleteuropéen,àlamiseenapplicationdes
politiquesrelativesauxpensionnésetauxpersonnes
âgées.
2.1.4.Tantlachartequeleprogrammed'action,tels
qu'ilssontesquissésci-dessusainsiqu'au
paragraphe1.4,reposentsurunecomposanteessen­
tielle,àsavoirlavolontépolitique.Danscecontexte,
leComitésouhaiteànouveauinviterinstamment la
Commissionàconclurel'Annéeeuropéenneparun
engagementdepolitiqueeuropéenne,associantlesinsti­
tutionscommunautaires àunprogrammed'actionet
législatifselonuncalendrieradéquat.Unerecomman­
dationdelaCEdevraitinviterlesÉtatsmembresà
mettreenplaceunelégislationnationalepermettant
lamiseenvaleurdesressourcesquereprésententles
personnesâgéesparlebiaisdelareconnaissance de
certainesactivitésutilesàlacollectivité,cettemiseen
valeurdevantsedéroulerselondesformesdeparticipa­
tiond'associationssurunebasedevolontariat (comme,
parexemple,lesassociationsd'entraideetlesassocia­
tionsresponsables deservicesetd'établissement
sociaux)conformément àladéclarationrelativeàla
coopérationaveclesassociationsdesolidarité(déclara­
tionn°23duTraitésurl'Unioneuropéenne )dansles
domainessuivants:
—solidarité:aide,assistanceet(lecaséchéant)«pré­
pension»volontaireetformuleschoisiesd'aménage­
mentdutempsdetravail,etformationdesjeunes
enmatièred'insertioncivique,socialeetauniveau
dumarchédutravail;
—volontariatsocial:soutienauxpersonnesendiffi­
culté,aide,compagnie,traitementdedossiers,aide
àdomicile,etc.,assumépardesmouvementsasso­
ciatifscomposésdepersonnesâgéesindépendantes ;
—réseauxd'aidepourlesprofessionnels etlesnon­
professionnels del'assistanceetlesservicespublics
(aideetdistributionderepasàdomicile,hôpital
dejour,maisonsderepos,hospices,etc.),nombre
d'entreeuxétantconçusetorganisésdifféremment
selonlesÉtatsmembres;
—activitéssocialementutilesauservicedelaville,
desquartiersetdeszonesrurales:desassociations
bénévolespassentdesaccordsaveclesautorités
localespourmenerdesactionsinhérentesàlaqua­
litédelavieurbaineetrurale,tellesquelasurveil­
lancedesparcs,lagardeetlasurveillancedesbiens
culturels,laprotectionetlaréparationdeséquipe­

N°C34/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
effortsdeséconomiesnationalespourlesoutenir,il
seraiterronédeconsidérerquel'aideauxpersonnes
âgéesnereprésentequ'unechargeéconomiquepourla
société.Àceteffet,ilyalieud'insisterauprèsdesÉtats
nationauxpourqu'ilsadoptentdesmesuresvisantà
valoriseretàmettreàcontributioncepotentieletce
capitald'expérienceimportants .Parailleurs,ilfaut
prendreconsciencedufaitquelesactivitésphysiques
etintellectuelles menéesparlespersonnesâgéesfont
reculerlemomentdepassaged'unétatd'indépendance
àunesituationdedépendance .
2.2.Versunprogrammedetravailglobalauniveau
delaCommunauté ?mentsdeservice,lesactionsd'aideauxmineurset
auxhandicapés,lesbibliothèques ,lescentresde
conseilauxcitoyens,l'assistanceauconsommateur ,
etc.;
—activitésculturellespourlespersonnesâgées;auto­
gestiondesuniversitéspopulairesetdutroisième
âge,centresd'éducationpermanentevisantle
recyclageculturelpourélargirl'horizondesperson­
nesâgées,centresculturelsàvocationmusicaleet
théâtrale,associationdesanciensartisanspour
transmettreauxjeunesleursavoir-faireetcontri­
bueraumaintiendesvaleursetdusentimentd'ap­
partenance ;
—voyages:cetteactivitéafaitsespreuves(parexem­
pleenEspagne)nonseulementauniveaudela
stimulationd'ungenredevieplusactifpourles
personnesâgéeset,partant,delacontributionàla
préventiondesmaladiesetàladiminutiondescoûts
entraînésparlessoinsdesantéetladépendance,
maiségalementenmatièredestimulationdel'éco­
nomieetdelacréationd'emploi;
—activitésdepréventionpourlaprotectiondela
santé:réalisationdeprojetspardesassociations
bénévoles(enItalie,l'expérienceAuser)encollabo­
rationaveclesinstitutionslocalespourlaprévention
destumeurs(etd'autresmaladies)parlebiaisdela
distributiondequestionnaires ,devisitesmédicales
généralisées ,decyclesd'information,etc.;
—mutualités :ilexiste,dansdifférentspaysdelaCom­
munautéeuropéenne,diversesformesrépanduesde
mutualitésociale,visantdifférentsdomainesd'assis­
tanceetdesolidarité.Ils'agitsouventdefonds
mutualistesqui,demanièreanalogueàcelledes
assurances,interviennentenfaveurdescasprévus,
parlebiaisd'interventionsfinancières;dansd'autres
cas,ils'agitd'activitésdesoutien,auxquellesparti­
cipentlesassociésdesdifférentesorganisations ,
notammentauniveaulocal.Cesexpériencesmènent
àlaconceptiondenouvellesformesdemutualité,
tantauniveaudesformesdeparticipation ,qu'en
matièredecontenudesprestations .Lescasdela
personneâgéenonindépendante financièrement
sontencoretropnombreuxetdramatiquesdansles
circonstances actuellesd'affaiblissement durôlede
lafamilleetdecoûtexcessifdel'institutionnalisa­
tion.Onpeutrépondreàceproblèmehumainet
financiersoitenmutualisantlesactivitésdevolonta­
riatexercéespardescitoyensetpardespersonnes
âgées,soitenconstituantdesfondsvolontairessur
unebaseélargiedeparticipationavecunebasede
contribution minimale .2.2.1.Lenombredepersonnesâgéesestenaugmen­
tationenraisondeladiminutiondutauxdenatalitéet
desprogrèsdelascienceetdessoinsmédicaux.En
conséquence ,lesbesoinsdespersonnesâgéesetl'ur­
genced'unpland'actioneuropéensontintensifiés.
Nousdevons,notamment,prendrel'engagementde
développerdenouveauxservicestenantcomptedes
besoinsparticuliersdespersonnesâgéesenmilieurural.
Ilyalieud'espéreretdeseféliciteràcetégard,
lorsqu'onprendconnaissanceducontenudesproposi­
tionsactuellesenmatièrederechercheetdedéveloppe­
menttechnologique (1994-1998),quinousinforment
que:
«leschoixeffectuéspourladétermination du
contenuduquatrièmeprogrammecadreprocèdent
dedeuxgrandsobjectifs:lerenforcementdela
compétitivitéinternationale denotreindustrieet
l'améliorationdelaqualitédelavie».
2.2.1.1.Celasignifieque,désormais,l'évolutionau
seindelaCommunauté nedevraitplusêtreévaluée
exclusivement àl'aubedel'objectifconsistantàattein­
dreunecompétitivitéaccruesurlemarchémondial:
elledevraégalementêtremesuréeetdéterminéeen
termesd'améliorationdelaqualitédelaviedetousles
citoyens,etnotammentdesplusdémunisetdesplus
faibles,cequis'appliquetrèssouventauxpersonnes
âgées.Celaestparticulièrement nécessaires'agissantde
permettreauxpersonnesâgéesentantquecitoyensde
disposerd'unaccèsimmédiatàl'informationmoyen­
nantlasimplification desprocéduresadministratives et
l'utilisationconvivialedesnouvellestechnologies .
2.2.2.Lepremierprogrammecommunautaire et
l'Annéeeuropéenneontsoulevédel'intérêtetstimulé
uneprisedeconsciencechezlescitoyensâgésconcer­
nantlerôledelaCommunautéeuropéenne;cesactions
ontimpliqué,parfoispourlapremièrefois,l'établisse­
mentdecertainesstructuresdeconsultationetd'activité
tantauniveaucommunautaire quenational.Mainte­
nant,lanécessitésefaitclairementsentirdeconstruire
àpartirdecesprogrèsetdepoursuivreledébatau
niveaudelaCommunauté .
2.2.3.Lafutureactioncommunautaire enfaveurdes
personnesâgéesdevraitdéfinirtrèsclairementlesdéfis2.1.5.Lefaitquelapersonneâgéeparticipedirecte­
mentàunepartiedesengagementsquelasociétédoit
assumerenverslespersonnesluiayantconsacréleurvie
active,nevisecertespasàréduire,etencoremoins
àsupprimer,lesengagementsdesinstitutionslocales,
nationalesetcommunautaires danscedomaine.Tout
enreconnaissant lecoûtdel'État-Providence etdes

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/65
communsnécessitantdessolutionscommunes,c'est-à­
direceuxquipeuventêtremieuxtraitésauniveau
européen.LaCEaunrôleprécisauniveaudel'identifi­
cationdecesquestions,deladiffusiondebonneprati­
queetdelapromotiondel'échangetantd'expériences,
quedepolitiques.
2.2.4.Lebutdufuturprogrammedevraitêtrede
sensibiliserlescitoyenseuropéenssurlesproblèmesdu
vieillissement ,ainsiqued'identifieretdediffuserà
traverslaCElesexemplesdebonnepratiquetantau
niveaudelapolitiquenationale,qu'àceluidesactions
concrètesenfaveurdespersonnesâgées,cequicontri­
bueraàreleverlesdéfisetàtraiterlesproblèmes
communsàtouslesÉtatsmembres.
Ceprogrammedevrait:résultatsdelarecherchetantauprèsdespraticiens,
qu'auniveaudesdécideurspolitiques;
—-fournirunmécanismedecoordinationdesprojets
etprogrammesderechercheexistantauniveau
national,ainsiquedeleursrésultats.
2.2.5.2.L'échangeconcret:l'échangedirectdebonne
pratiqueàtraversl'Europeestundomaineausein
duquellerôledelaCEestprécisetspécifique :un
certainnombrederéseauxnovateursdeprojetsprati­
quesontétéétablisauxtermesdupremierprogramme
enfaveurdespersonnesâgées;undeuxièmeprogramme
devraitprévoirladiffusiondelabonnepratiquedans
unsenstrèsconcret,àl'intentiontantdespraticiens,
quedesdécideurspolitiques.Ceprogrammeviseraità:
—établirdesréseauxspécialisésparthème,selonles
thèmesqualifiéscommeprioritairesdanslecadre
duprogramme ;
—étendreàunpublicpluslargel'objectifdeparticipa­
tionauxréseauxnovateursexistantsetladiffusion
delabonnepratique;
—prévoiruneévaluationapprofondiedesprojetset
delabonnepratique,dontlesrésultatsdevraientse
répercuterauniveauduprogrammederecherche;
-—prévoirdesmécanismesd'échangedirectentreles
différentsgroupesd'intérêt,telsquelespraticiens
etlesorganisationsdespersonnesâgées,parlebiais
d'unéchanged'informationcibléetdevisitesd'é­
tude;
—prévoirunnoyaudefinancementpourlesprojets
pilotesafindepermettreuneréelleinnovation,
notammentdanslespaysoùlapratiqueestactuelle­
mentinexistante .
2.2.5.3.Enréférenceauxtroisréseauxspécialisés
déjàinstaurésdanslecadredesactionsCEencours,à
savoirl'organisationdessoinsetlelogement,l'utilisa­
tiondespotentialitésetdel'expériencedespersonnes
âgéesetlasolidaritédesgénérationsenmatièred'éduca­
tionetdeformation,ilyauraitlieud'examinerla
possibilitédecréeràl'avenirun«Forumeuropéendes
personnesâgées».Delamêmefaçonquedanslecas
d'HeliosH,desassociationsnationaleseteuropéennes
pourraientcoopérerdanslecadredecesprogrammes
etorganiserelles-mêmes,parexemple,leséchangesde
vuesnécessairesentrelesprojets,cequileuréviterait
depasserparlesstructuresexistantdanslesÉtats
membres .—prendrecommebaselepremierprogrammecommu­
nautaireenfaveurdespersonnesâgées;
—s'appuyersurlestravauxdupremierprogrammeen
identifiantetenévaluantlesdéfiscommunsaux
Étatsmembres,etdégagerdesréponsesconcrètes
enlamatière;
—assurerlacontinuitédesactionsetdisposerd'un
budgetanalogueàceluid'autresprogrammesd'ac­
tioncommunautaires dansledomainedelapré­
voyancesociale;
—accroîtrelaprisedeconsciencedel'importancedu
problèmechezlesdécideurspolitiques,lesprofes­
sionnelsdusecteur,lespersonnesâgéesetleurs
organisations ;
—êtrediffuséauprèsd'unlargeéventaildepartenai­
res,ycomprisdesdécideurspolitiques,desprofes­
sionnelsdusecteuretdespersonnesâgéeselles­
mêmes;
—tirerprofitdel'expérienceissued'autresprogram­
mescommunautaires ,parexemplePoverty3,Helios
etTIDE.
2.2.5.Larechercheetl'échangepratiqueconstituent
lenoyauduprogrammeetdevraientêtrecomplémen­
taires.
2.2.5.1.Larecherche :construisantàpartirdestra­
vauxexistants,émanantdel'ObservatoiredelaCom­
munautéeuropéennesurlespersonnesâgéesetdesdéfis
communsdéjàidentifiés,unfuturprogrammedevrait:
—comprendreuneévaluationdespolitiquesnationa­
lesdesÉtatsmembres,demanièreàidentifieretà
diffuserauprèsdesdécideurspolitiqueslesexemples
debonnepratique;
—identifierlessecteurscléspourlesrecherchesfutu­
res,àsavoirlesdomainesoùilexisteunbesoin
particulierd'adopterdessolutionscommunesaux
Étatsmembres;
—impliquerdesréseauxplusvastesdechercheurset
d'universitairesetprévoirunediffusionélargiedes2.3.Établissement deréseauxetinnovationauniveau
communautaire :l'exempledel'aideàdomicile
Chaquefoisquepossible,lespersonnesâgéesdevraient
recevoiruneaideafinqu'ellespuissentcontinueràfaire
partdelacellulefamiliale;celanécessiteradesformules
nouvellesd'assistanceetdesfacilitésdesoins(infir­
miers)àdomicilepoursoulagerceuxquis'occupent
despersonnesâgéesetleurpermettredemenerunevie
plusoumoinsnormale.

N°C34/66 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
2.3.1.Leserviceàdomicile —Mécanis­
mesd'assistance auxpersonnes
âgéesetdemaintienàdomicile :
Interventions pourl'amélioration
del'habitat (petitesinterventions ,
amélioration del'habitat)avecunexamendesaspectstechniques,juridiques,
administratifs ;
—d'analyser—enprenantquelquesexemples—les
expériencesintéressantes ,letravaildesorganisa­
tionsprofessionnelles ,syndicalesetdesopérateurs
compétentsdanscedomaineetleurreprésentativité ;
—demettreenexerguelescarencesprincipalesdans
lessystèmesd'aideàdomicile(manquedeprotec­
tionphysique,financière,decoordinationentreles
acteursinstitutionnels impliquésdanslesopéra­
tions,etc.).
Ilconvientdevulgariserlestechnologiesnouvelles,afin
defamiliariserlespersonnesâgéesaveclesdiverses
utilisationsdecestechniques .
2.3.1.4.Avecl'appuidesinstrumentsmisenplace
parleConseildesministresdesCommunautés en
novembre1990,notammentl'ObservatoiredelaCom­
munautéeuropéennesurlespersonnesâgées,leComité
proposerait :
—unéchanged'informationrégulierpourlacréation
deréseauxsurleserviceàdomicilequientrerait
dansundesquatrethèmesprioritairesdel'observa­
toire:amélioration desniveauxetmodedeviedes
personnesâgéesenEuropecommunautaire ;
—quel'observatoiresoitpartieprenantedesprogram­
mesd'informationetdesensibilisation endirection
despersonnesâgéesenrelationavecleComitééco­
nomiqueetsocialetleComitédesrégions;
—quelesrelationsenlamatièresoientfinaliséeset
plusrégulièresentreleCES,laCommissionetle
Parlement;
—l'élaborationd'unprotocoleeuropéenduserviceet
dudépannageàdomicile,euégardauxrèglesde
protectionduconsommateur .
2.3.2.Lacréationd'unréseaueuropéenautourdu
conceptduserviceàdomicileconstitueuneproposition
d'actionàcourttermedontl'objetestdedéterminer
lespolitiquesdesorganisationsnongouvernementales
maisaussidesÉtatsmembresetdelaCommunauté
danscedomaine.Ceréseaudevraitregrouperuncertain
nombred'associations,d'organisationsnongouverne­
mentales,d'autoritéspubliques,d'entreprisesprivées
etd'organisations professionnelles spécialiséesdansle
serviceàdomicile.
2,3.2.1.Sesmembresdevraientexercerleuractivité
surlabasedeladoubledémarchesuivante;
—auniveaudespetitesinterventions àdomicile,cha­
cunsaitàquelpointlaqualitédeviequotidienne
peutêtrealtéréeparuneaccumulation depetits
dysfonctionnements .Onaconstatéquecesinterven­2.3.1.1.Ilesturgentdemettreenplacelesoutilsde
coopérationetd'échangeentrelesdifférentsacteursqui
ontenchargelemieux-êtredespersonnesâgées.L'an­
néeeuropéennedespersonnesâgéesdoitservirdesup­
portpourpromouvoirdesactionsconcrètesd'échanges.
Danslecasdumaintienàdomicileleproblèmedela
distributionetducommerceestd'unegrandeacuité.
Pouryapporteruneréponse,lesdifférentsacteurs
publicsetprivés(parexemple,lesassociationsdesoli­
daritéconformément àladéclarationn°23duTraité
surl'Unioneuropéenne )devraientmettrel'accent:
—soitsurl'implantationoularéimplantation d'infras­
tructuresd'approvisionnement deproximitéenvue
deluttercontrel'appauvrissement desservicesaux
personnesâgées;
—soitparl'organisationdesgrandscircuitsdedistri­
butiondetellesortequ'ilsrépondentauxbesoins
despersonnesâgées(livraisonsàdomicile,transfert
etaccompagnement despersonnesâgéesversles
lieuxdedistribution ,etc..)
2.3.1.2.Ilfaudraitd'abordmieuxgrouperlesprinci­
palesdonnées—enEuropecommunautaire —dansle
domainedulogement,(vétusté,niveaudeconfort,taux
d'occupation...).L'améliorationdel'habitat,leconfort
etlasécuritédelapersonneâgéeconstituantlescondi­
tionsessentiellesdesonindépendance .
L'accentn'estpasassezmissurl'accompagnement de
lapersonneâgéeentermesdeservicestelsquele«por­
tage»derepas,l'aideménagère,lesventesambulantes
ouencorelesservicesspécifiquestendantàrenforcerla
sécuritédelapersonneâgée.
Àcetégard,ilnefautpasnégligerl'activitédessoins
desantéàdomicile.Latendancedanslespaysde
l'OCDEestdefavoriserlessoinsàdomicile.
2.3.1.3.Ils'agit:
—dedécrirelesmécanismesd'aideàdomicileetde
faireuneanalysecomparative (dansquelquesÉtats
membressignificatifs )desprocéduresetinstitutions
compétentesencoursactuellement :
Aidesdetousordres:
•petitesinterventionsjournalières ;
•améliorationdel'habitat;

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/67
donnerqu'ens'appuyantsurlatechnologieinformati­
queetbureautique .
—Lapromotiondestechnologiesnouvellesauservice
despersonnesâgées
L'échanged'expériencespasséesetdesprogrammesen
cours—tantnationauxquecommunautaires —doit
enfinconstitueruneprioritéduréseau.Dernierendate,
leprogrammeTIDEenfaveurdespersonnesâgéeset
deshandicapésfavoriselesmoyensettechnologiesde
communication etl'aideàlacommunication interper­
sonnelle.Lapersonneâgéedoitpouvoirutiliseraisé­
mentcesnouvellestechnologiespouraméliorerses
conditionsdeviequotidienne .tions,particulièrement chezlespersonnesâgées,
étaientsourcesparfoisd'abus.
—auniveaudel'améliorationdel'habitat,pourdes
interventionsplusimportantes ,l'accompagnement
delapersonneâgéedanssesdémarches,tantsurle
plantechnique (rechercherdesmeilleuressolutions)
quefinancier(recherchedeprêt).
2.3.2.2.Lesdisparitésentrelesdifférentsniveauxde
protectionsocialeselonlespaysdevraientnaturelle­
mentêtreprisesencompte.Ceréseaudevraitsurtout
permettred'identifierlesmeilleuresactionsduplicables
etadaptables,defaireprofiterl'unoul'autredesÉtats
membresdelaréflexionoudel'expérienceplusavancée
desonvoisin.
2.3.2.3.Lesobjectifssontdeplusieursordres:
—Laprotectionetlasécuritétechnique _
Leréseaudevraitêtrecomposéd'organismespublicset
degrandesentreprisesdisposantdemoyensinformati­
sésetdelogicielsparticulièrement performantspour
répondre,dansunlapsdetempsrapide,auxbesoins
despersonnesâgées.Onpourraitenvisager,parexem­
ple,undiagnosticdesécuritédesinstallationsintérieu­
resdegaz,detéléphoneetd'électricitéetleurmiseaux
normeséventuelles .Cesvisitescibléespourraientêtre
l'occasiondedresserunbilanpluscompletdudomicile
duretraité,lalogistiqueetlesmoyenstechnologique­
mentavancésconstituantdesgagesd'efficacitéetde
succès.—L'entretienetl'améliorationdel'habitat:auplan
européen,lescomparaisons statistiquessontpeu
nombreuses .Néanmoins,danslaplupartdespays,
l'entretien/améliorationdel'habitatreprésente40à
50%dumarchétotaldubâtiment.
Maistoutaussiimportantestl'impactsocialeturbanis­
tiquedecestravaux.Carenfin,laréhabilitationdubâti
permetdemaintenirsurplaceunepopulationfragile
parcequesouventâgéeet/oudisposantdefaiblesreve­
nus,populationquin'auraitpurésisterauxpressions
d'unmarchétoutàfaitlibre,etainsi,demaintenirla
diversitésociale,fermentd'harmonieurbaine.
2.3.3.Élaboration d'unprotocoleeuro­
péenduserviceetdudépannage
àdomiciledanslerespectdes
règlesdeprotectionduconsomma­
teur
2.3.3.1.Euégardauxpopulationsfragilisées,et
notammentauxpersonnesâgées,cettedispositioncon­
crèterépondraitàtroisimpératifsmajeurs:
—prévenirlesabusdudépannageàdomicile;—L'assuranced'unbonencadrementéconomiqueet
financier
Leprélèvementautomatiquemisenpratiquedepuisde
nombreusesannéesparlesgrandesentreprisesdegazou
d'électricité,oudetéléphone,constitueraitunegarantie
pourlapersonneâgée.
—L'informationetlasensibilisation despersonnes
âgées
C'estunélémentclépourlaprotectiondespersonnes
âgées.Ilexiste,auplancommunautaire ,untissuasso­
ciatifdynamique .Ilseraitsouhaitablederenforcersa
capacitéd'actiondansledomaineduserviceàdomicile
enfavorisantl'échanged'informationvoired'expé­
riencedanscedomaine.Parexemple,enFrance,une
expérienceintéressanted'aideàdomicileauxpersonnes
âgéesestmiseenœuvrepar«SécuritéConfortFrance»
quiviseàaméliorerlasécuritéjuridique,matérielleet
moraledespersonnesâgées.AuRoyaume-Uni ,British
Gasaaussimisenœuvreunepolitiqued'information ,
desensibilisation endirectiondespersonnesâgéessur
lasécurité,lesnouvellestechnologiesergonomiques
nécessairesauxpersonnesâgéesetauxhandicapés .
Naturellement ,ceréseaunepourraefficacementfonc­—accompagner leslégislationsnationalesetlarégle­
mentationcommunautaire enmatièredeprotection
duconsommateur âgé;
—assurerlasécuritéphysique,techniqueetfinancière
duconsommateur âgé.
2.3.3.2.Unprotocoleeuropeenn'auraitpasl'ambi­
tiond'avoirforcecontraignante maisd'êtreunvéritable
codededéontologiedessociétésdedépannageàdomi­
cile.L'initiativedoitémanerdesorganisationsprofes­
sionnellesetdessociétésdedépannageàdomicile.Elle

N°C34/68 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
supposeradeleurpartunedémarchevolontaristeet
noncontraignante .Ellespourraientélaborerceproto­
coledontlecontenuseraitlesuivant:
—ladéfinitiondecritèresfiablesetincontestablespour
accorderunlabeldequalitéetdesécuritéaux
entreprisesdeserviceàdomicile;
-—l'engagementdessociétéssignatairesdeceprotocole
deseconformerauxrèglesdedéontologiebasées
surlatransparencedesinterventionsetlaprotection
etlasécuritéduconsommateur .
2.3.3.3.Ainsi,ceprotocoleeuropéenpourraitdonner
desorientationspourl'établissementdudevisetl'accep­
tationdelaprestationetdelafacturation .
2.3.3.4.Ilestévidentquecettedémarchedoitsefaire
enrelationétroiteaveclesecteurprofessionnelconcerné
maisaussiaveclemilieudespersonnesâgées,tantau
plansocialqu'auplandelaprotectiondesconsomma­
teurs.
2.3.3.5.Leprotocoleeuropéendevraits'inscriredans
lavolontédesÉtatsetdelaCommunautéeuropéenne
deprotectionduconsommateur ,notammentdu
consommateur âgé.Àcetégard,lapropositiondepro­
tocoleeuropéenduserviceetdudépannageàdomicile
danslerespectdesrèglesdeprotectionduconsomma­
teurrejointladirectivesurlesclausesabusivesdansles
contrats.
2.4.Favoriserlacréationd'institutionsd'hébergement
2.4.1.Parallèlement auperfectionnement desdiffé­
rentssystèmesdemaintienàdomicile,ilimporte,
comptetenudelaproportioncroissanted'individus
dépendants,quel'offreenmatièred'hébergementtienne
comptedesbesoinsessentielsdelapersonneâgéede
nepasêtreisoléeducontextesocio-économique et
environnemental oùelleatoujoursvécu.LeComité
économiqueetsocial—conformément auxvoeuxémis
parl'Observatoireeuropéen—souhaitequelescatégo­
riesd'hébergementrépondentàcetobjectif.
2.4.2.Lesinstitutionsd'hébergementdevraientcor­
respondreàdescritèresclairementdéfinis,afinde
garantirunbonniveaudelogement,denourriture,desoins,desécurité,etuneprotectionappropriéecontre
lesabusd'ordrephysiqueoumental.
L'offred'hébergementpourlespersonnesâgéesdevrait
fairel'objetd'autorisationetêtresoumiseàdesinspec­
tionsetàunesurveillancedelapartd'unorganisme
adéquat,parexemplelespouvoirslocaux,afinde
garantirlerespectdecritèresetdesconditionsd'octroi
del'autorisation .
2.4.3.Quecesoitenmilieururalouenmilieuurbain,
lesinstitutionsd'hébergementdoiventêtreintégrées
dansunenvironnement vivant;
—lesfoyerslogementsourésidencesavecapparte­
mentsséparésdanslesquelssetrouventdesusagers
«sansbesoinsétendusdesoins»etquisontrelative­
mentindépendantsdoiventavoiràdispositionquel­
quesservicescollectifs;
—lesmaisonsderetraitedanslesquelleslesusagers
ontseulementbesoind'unepriseenchargelimitée
doiventaussiêtrelargementreliéesàdesservices
extérieursdisponibles;
—lesmaisonsdecureoudelongsséjourshospitaliers
destinéesauxpersonnesayantbesoind'unepriseen
chargesanitaireimportantedoiventêtreaussides
espacesintégrésaumonde.
Deplus,ellesdevraientrépondreauxcritèressuivants:
—êtreconstruitesaucœurdelacitépourlespetites
villesoudansdesquartiersaccueillantspourles
plusgrandesagglomérations ;
—avoirdesmoyensd'accès:bus,métro,etc.existants
pourfaciliterlesrencontresaveclesparents,amis,
etc;
—êtreenmesured'organiserrégulièrement desanima­
tions,desrencontres,aveclesnon-résidentspour
améliorerleséchangesetexclurelesghettos;
—êtreenmesure,pourlesrésidentsquiledemandent,
desefaireservirdesrepas,collations,etc,lorsque
desamisleurrendentvisite.
2.5.Ilfautsoulignerlerôledéterminantdescollecti­
vitéslocales,moteursdespolitiquesurbainesetgarantes
desintérêtsdespopulationsâgées,égalementpource
quiconcernelespolitiquesderéhabilitationpourles
personnesâgées.
FaitaBruxelles,le25novembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN

Voixpour:15,voixcontre:45,abstentions :18.2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/69
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendementssuivantsayantrecueilliunnombredevoixfavorablesreprésentantaumoinsunquartdes
suffragesexprimés,ontétérepoussésaucoursdesdébats.
Paragraphe2.1.3
Remplacer «ledroitinaliénabledespersonnesâgéesàunepensionadéquate»par:«lerespectdeladignité
despersonnesâgéesetdepromouvoirdespensionsadéquates...».
Résultatduvote
Voixpour:18,voixcontre:51.
Paragraphe2.1.3
Sixièmetiret—pointb)lirecommesuit:
«Lanécessitédedévelopperl'auto-assistance etlesmesurespréventives .»
Résultatduvote
Voixpour:29,voixcontre:44,abstentions :5.
Paragraphe2.1.3
Apreslederniertiret,ajouterletextesuivant:
«—ledroitàlapensionpourtousceuxquiremplissentlesconditionsnécessairesenmatièredecotisations
etquiontatteintl'âgeréglementairedelaretraite,indépendamment dufaitqu'ilsaientounonquitté
leuremploi.»
Résultatduvote
Voixpour:30,voixcontre:41,abstentions :4.
Paragraphe2.2.4
Ajouterlesnouveauxalinéassuivants:
«—aideretconseillerlesfamillesdespersonnesâgéesencequiconcerneladétériorationdescapacités
mentalesetphysiques,ainsiquelesimplicationsfinancièresdecettesituation;
—encouragerlapriseenchargeauseindelafamilleafindenepascréerunsyndromede«dumpingsocial
despersonnesâgées»;
—mettreenœuvreunepolitiquedécenteetsûrepermettantauxfamillesdespersonnesâgéesd'adapter
leurattitudevis-à-visdeleurparentdépendant (parexemplemaintienàdomicile,vieaveclafamille,
chambreouappartementdansunerésidencepourpersonnesâgées,maisonderetraiteoumaisonde
santéadaptéeauxproblèmesmentauxdespersonnesâgées).»
Résultatduvote