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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)195
Vol.1981/0074

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

!
COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)195 final
Bruxelles -le14mai1981
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PROGRAMME DESIMPLIFICATION DESPROCEDURES ET
FORMALITES ADMINISTRATIVES APPLICABLES AUXFINS
DELAPERCEPTION DELATAXESURLAVALEURAJOUTEE
DANSLESECHANGES INTRACOMMUNAUTAIRES
(Communication delaCommission auConseil)
C0M(81)195final

I.Introduction
1..Danssacommunication auConseilconcernant unprogrammed'action
enmatièrefiscaledu30juillet1975(1.),laCommission avaitannoncéson
intention defairedespropositions pouraboutir,,dansleséchangesintracom­
munautaires,àunesimplification desprocéduresutiliséesetdesformalités
,exigées,-entreautres,,enmatièredetaxésurlavaleurajoutée»
2.Cesprocédures etformalités sont,eneffet,autant'defreinsàla
participation detousLesopérateurs économiques etnotamment despetiteset
moyennesentreprises ,aucommerceintracommunautaire ,quandellesnesontpas,
enoutre,enraisondesdifférences quilesaffectentd'unEtatmembreà
l'autre,génératrices dedistorsions deconcurrence,encequiconcernepar
exemplelatrésorerie desentreprises .' -,
3.Depuis1975,Leseffortsontessentiellement étéconsacrés àl'adop­
tion,puisàlamiseenoeuvredanslesEtatsmembres,deLa6èmedirective du
Conseildu17mai1977(2)concernant L'assietteuniforme deLaT.V.A.
"Auregarddesformalitéèetprocédures ,applicables dansleséchanges
■intracommunautaires ,cettedirectiverépondausoq.cidepoursuivre unepoli­
tiquedesimplification parlemandatdonnéàlaCommissiondesoumettre au
Conseil,danslesmeilleursdélais,despropositions dansdesdomainesqui .
appellentjustement dessimplifications ,qu'ils'agisse,'parexemple,des
exonérations àL'importation "(articleJ14),decertainesexonérâtionsàl'ex-.
portation (a'rticle r15)obdesexonérations particulières liéesautraficin­
ternational debiens(article16)„
4„Cettedirective sesitued'ailleursdanslaperspective,fixée,par'
lapremière ^directive T..V.-A.du11avr.il1967(3)>de"lasuppression des-fron-'
tièresfiscales,c.à.d.'deUsuppression destaxations àl'"importation -et"des
détaxations àL'exportation pourLeséchangesentreLesfftatsmembres,touten
garantissant Laneutralitéfiscalequantàl'originedesbiensetdesservices,
pourquesoitréalisé àtermeunmarchécommuncomportant unesaineconcurrence
&tayantdescaractéristiques analogues àcellesd'unvéritable marchéintérieur
5. .Enraisondesconditionspréalables qu'elLesuppose,relatives notam­
mentàunrapprochement suffisantdes1:aux,lasuppression définitive etcom­
plètedesfrontièresfiscales,auprofittant-desentreprises assujetties àLa\
J.V»A„quedespersonnes nonassujetties,entrepreneurs exonérésetparticuliers
nésemblepasappartenir àunfuturproche.Ilconvient,toutefois,dèsmain­
tenantetparallèlement auxautresactionsàmener,dansledomainedestaux
notamment,des'engagerdanslavoiedelasimplification desprocédures etdes
formalitésexigéesauxfinsdelaperception delaT.V.A.dansleséchangesin­
tracommunautaires . "
(1)Doc.C0M(75)391finaldu23.7.1975,BulletindesC.E.n°9/1975
(2)J.O.n°L145du13.6.1977,p.1
(3)J.0.,du14„4.1967^p«1301.''~;

Sansqu'unepériodeprécisepuisseetreenvisagée,puisquesadurée
dépendradesprogrèsréaLisés.danslaconstruction communautaire engénéral,ilestclairquelepassagedelasituationactuelle àcelleviséenepourra
êtrequeprogressif »L'expérience quiseratiréedel'application desallé­
gements,simplifications etsuppressions successifs permettra dedonner,peu
àpeu,uncontenuopérationnel précisauxnotionsdesuppression desfron-
".resfiscalesetdemarchéintérieur,prenantdûmentencomptelesimpéra­
tifsdelaluttecontrelafraudeetl'évasionfiscalesdanslaCommunauté.
6.Parailleurs,l'intérêtpolitique,psychologique etéconomique des
mesuresdestinées àaméliorer •le.fonctionnement .dumarchéintérieur aété
-souligné àmaintesreprisestantparleComitééconomique etsocialquepar'
leParlement européen-Cettedernièreinstitution ademandéquesoitadoptée
unesériedemesuresconcrètes dansdeuxrésolutions récentes :l'unesur-
"Ledéveloppement del'uniondouanièreetdumarchéintérieur"(1),l'autre,
relativeaux"difficultés auxquelles seheurtent,auxfrontières intérieures
delaCommunauté,lestransports devoyageursetdemarchandises parroute"-(2 )
Desoncôté,leConseileuropéen asouligné àplusieursreprisesque
latâchepermanente delaCommunautéétaitdecontinuer àéliminerlesentraves
auxéchangesetlesdistorsions deconcurrence àl'intérieur dumarchécommun­
.■ .. ι-.
Auxmemesfins,lesassociations professionnelles demandent unallé--
gementsubstantiel desformalités detousordresappliquées dansleséchanges
intracommunautaires ,ainsique,pourcequiestdelafiscalité notamment,une
harmonisation pluspoussée-
1 • -»
7- .LaCommissionn'estpasmoinssensible àlanécessité deprocéder,
parétapesplusoumoinsrapprochées,àunesimplification'desprocédures ap- I
plicablesdansleséchangesintracommunautaires ,pourarriveràleursuppres- j
sionàterme-.Encequiconcerneplusparticulièrement lataxesurla'valeur j
ajoutée,laCommission estimequelemandatquiluiestconféréparla6ème
directive deprésenter danslesmeilleursdélais,despropositions envue.
d'établirdesrèglesfiscalescommunautaires enmatièredetraficinternational j
signifiequecesrèglesnedoiventpass'ajouterauxprocéduresetcontrôles,actuelsj
maiédoiventremplacerceux-cida^nstoutelamesureoùilsneserontpasjustifiés dj
lecadredel'uniondouanièreetcontribuer ainsiàlasuppression totaledes
contrôlesetformalités auxfrontières -Abstraction faitedesprogrèsdéjàréa­
lisésdanslecadredela6èmedirectiveT.V.A.etdedirectivessectorielles ,
ouqui.pourraientl'êtregrâceà1'adoptionparleConseild'autrespropo­
sitionsquiluiontétésoumises,laCommission entenddonnerlapriorité à.
touteinitiativesusceptible d'apporterdesallégements ousimplifications.
(1)Résolution -J-0»n°t108du8-5-1978
^RapportdelaCommission économique etmonétaire,présentéparM-NYBORG,
Doc.557/77- ,
(2)Résolution-j-0-n°C140du5-6.1979
RapportdelaCommission delapolitiquerégionale,del'aménagement du
territoire etdestransports,présentéparM-SCHYNS,doc-678/78.

II.»Lesdonnéesgénéralespourunprogrammedesimplification dansledo­
mainedelataxesurlavaleurajoutée
8*LesystèmecommundeT.V.A.estfondé,enrèglegénérale,pourles
échangesentrelesÉtatsmembrescommepourleséchangesentreceux-cietles
pàystiers,sur.leprincipedit'du"paysdedestination".
Ceprincipe,quirésultedespratiquesinternationales actuelles,
d'unepart,d'unemanièregénérale,gouverneLesrèglesd'applicationterri­
torialedesdispositions fiscales,d'autrepart,etenconséquence,implique
ladétaxationdesmarchandises exportéeshorsduterritoire fiscal,national
etlataxationdesmarchandises importées.
Lesopérationsfiscalesauxfrontières renduesnécessaires par
l'application duprincipedupaysdedestination danslesrapportscommunau­
tairescommedanslesrapportsinternationaux ,sontconstitutives ,àl'inté­
rieurdelaCommunauté,decequ'ilestconvenud'appeler"lesfrontièresfis­
cales".' .-
SilamiseenoeuvredusystèmecommundeT.V.A.n'apasentraîné
l'abandondeceprincipeàl'intérieurdelaCommunauté,elleacontribué à
unegrandesimplification desesmodalitésd'application.Desrappelshis­
toriquesnesemblentpasinutiles..
1)^Lasituationantérieure àlamiseenoeuvredusystèmecommun
deT.V.A.
9.En1958etjusqu^àl'entréeenvigueurdusystèmecommundeT.V-A.-.
danstouslesEtatsmembres,ladifficultéessentielleportaitsurlecalcul
mêmedesdroitscompensateurs :remboursement àl'exportationetperception
àl'importation. ,/'
-'Cettedifficultérésultaitdessystèmesdetaxesencascadeappli­
quésàl'époquedans'laplupartdesEtatsmembresetquinepermettaient pas,
aumomentdel'exportation,deconnaîtreavecprécisionlachargefiscale .
supportéeparolesproduitspuisquecettechargedépendaitdunombre'detransac­
tionsantérieures .
Pourremédieràcesdifficultés,destauxforfaitaires moyensfixés
suivantlespaysd'unefaçonplusoumoinsrigoureuse,étaientutiliséstant
al'importation qu'àl'exportation.~
Cespalliatifscomportaient,toutefois,desdangersquantauxcon­ditionsdeconcurrenceetrendaientdélicatel'applicationdesarticles95'
et96dutraitéde'Rome. ■ " -
4
Laméthodecommunedecalculdestauxmoyensarrêtéepardirective
duConseil(1)n'eutqu'uneapplicationlimitéedansletempsenraisondela
miseenoeuvreàLamêmeépoquedusystèmecommundeT.V.A.
./.
C1)Directiven°68/221/CEÉduConseildu30.4.1.968,J.O.n°L115du
18.5.1968,p.14.

2)LesystèmecommundeT.V.A.
10„'L'introduction dusystèmecommund©T.V.A..,dansLaCommunauté aper­
misd'éliminerLesproblèmesqueposaitantérieurement Lecalculdesdroits
compensateurs ,ceciaussibiendansLetraficintracommunautaire quedansles
rapport^desEtatsmembresavecLespaystiers;LataxesurLavaleurajoutée
étantunimpôtàLaconsommation exactementproportionnel auprixdesproduits,
ilsuffit,pourdéterminer àchaquestadedeproductionetdedistribution le
montantdelataxe,d'appliquerauprixnetduproduitLetauxdeT„V«A.cor­
respondant.
11„Cettesimplification surlefondn'apasétéaccompagnée desimpli­
ficationsaussisensiblesquant,auxprocéduresetformalités àsuivrepour
L'importationetL'exportation desmarchandises .Lesprocéduresetformalités
appliquéesdans ,letrafiointracommunautaire sontencoretropsouventlereflet
delasituationantérieure àlamiseenpLacenonseulementdusystèmecommun
deT.V.A.maisaussidel'uniondouanière.
,LeparadoxedeL'application,pourlamiseenoeuvrederèglesde
fondnouvelles,derèglesformellesappartenant parLeurespritàunepériode
révolue,démontreàl'évidencel'inadaptation decesrèglesformelles àlasi­
tuationactuelle.Cetteinadaptation estd'ailleursressentievivementtant
parlesopérateurs économiques queparLesparticuliers .
12.Toutefois,laCommission neméconnaîtpaslesprogrèsimportants mais
partielsréalisésàproposaussibiendesrèglesrégissantlesopérations éco­
nomiquesquecellesapplicables auxopérationseffectuéesparlesparticuliers :
-parmilespremièrespeuventêtrecitées:
.Laprocédure dutransitcommunautaire danslecadredelaréalisation de,
l'uniondouanière; i
.Ladétermination,selondesrèglesprécises,dulieudetaxationdesprès-]
tationsdeservices,évitantainsiaussibienladoubleimpositionquelaj
non-imposition danslaCommunauté; j
,.l'utilisation,àcompterdu"1erjanvier1981,d'unformulairecommunau-I
"tairepourleremboursement delataxesupportéedansunEtatmembreparj
-lesassujettisétablisdansunautreEtatmembre; )
.Lasuppression deL'exigenced'unreprésentantfiscalpourlaprésentation !
desdemandesderemboursement viséesaupointprécèdent;- |
"i.*' . J
.l'adoptiondenouvellesrèglesenmatièrededétermination deLabased'im­
positionàl'importation; ,j
'• î-parmilessecondespeuventêtrecitées:
.lesfranchises ,fiscalesaccordéesauxvoyageursentraficintracommunau -f
taireetcellesaccordéespourlespetitsenvoissanscaractèrecommer­
cial; ,
l'exonération pourlaréimportation debiensmeublescorporelsparcelui
quilesaexportés,Lorsqueces.biensontfaitL'objetdansunautreEtat
membred'untravailquiaététaxésansdroitàdéductionouà.rembourse­
ment;cettedisposition permet,parexemple,laréimportation enfran­
chisedevoituresautomobiles appartenant àdesparticuliers etquiont
dûêtreréparéesdansunautreEtatmembre.
1 ./.

-5-
3)Lasimplification desrèglesassurantLaperception delaT.V.A.
dansletraficintracommunautaire
13.Cettesimplification doitévidemmentÔtreenvisagéedanslaperspec­
tivedelasuppression desfrontièresfiscales,retenuecommeobjectifdel'achè-/■
vementdusystèmecommunde'T.V.A.dès.1967parlapremièredirectiveetreprise
parla6èmedirective.'
Austadeactuel,dansle"cadredeceprogramme,ilnes'agitpas,tou­
tefois,deremettreencauseleprincipedesfrontièresfiscales,'maisderé­
duirelesformalitésfiscales,afind'enminimiserlesinconvénients etles
coûtséconomiques . .
Cesinconvénients etcoûtséconomiques,parailleurstrèsdifférents
selonLeslégislations'nationales,constituent unechargequiesttrèsdiverse­
mentressentiesuivantladimensiondesentreprises etledegréd'organisation
deleursservicesadministratifs ,commerciaux etfinanciers.Ilspeuventetre,
pourlespetitesentreprises,autantdefacteursdedécouragement .àparticiper
aucommerceintracommunautaire etàtirerainsiunavantagedirect.del'exis­
tancedelaCommunauté.
14.-•Encequiconcernelesparticuliers ,lessimplifications àmettreen
oeuvrepourdonneruneimpulsionnouvelleauxmesuresd'oresetdéjàenappli­
cation,doiventtendreàréduiresubstantiellement lestracasadministratifs
auxquelsilsseheurtentdansleurviequotidienne àl'occasiondufranchisse­
mentdesfrontièresintérieures delaCommunauté oudeséjourstemporaires dans
unEtatmembreautrequeceluideleurrésidencenormale.Cessimplifications
correspondent autantausoucidefaireprendreconscience auxcitoyensdela
Communauté delaréalitéduMarchécommunqu'àceluidelesfairèparticiper
auxbénéficesrésultant delaconstruction -communautaire . ,
\
4),Lesexigencesdelaluttecontrelafraudeetl'évasionfiscal-es
ν - -
15.Ledegrédesimplification desformalitésfiscalesàl'intérieurde
LaCommunauténepeutêtrefixésansprendreenconsidération lesimpératifs de
Laluttecontrelafraudefiscale.
Cesimpératifsconstituent ^,^priori,autantdeLimitesauxactions
desimplification àentreprendre .IlseraiteneffetgravepourlaCommunauté,-
particulièrement dansi_nepériodede.criseéconomique,quelarecherchedesim­
plifications aboutisse .àpropagercertainescatégories defraudesayantde
gravesconséquences surlesconditions delaconcurrenceentreentreprisesainsi
quesurlesressourcesbudgétaires desEtatsmembresetdelaCommunauté..
L'expérience amontré,toutefois,quel'additionderéglementations
nationalescomplexes,fonctionnant chacuneen.circuitfermé,n'estpastoujours
unegarantiecontreLafraude.LaCçromissionestimequel'établissementdepro­
cédurescommunautaires simplifiées peutpermettreuneluttéplusefficacecontre
Lafraudefiscal,dèslorsquelamiseenoeuvredecesprocéduressefondesur,
uneccllaboratior:-troiteentrelesadministrations nationales.
Lesdirectives duConseildu6décembre -1979,entréesenvigueurLe
'■*rjanvier1981,constituent lecadredecettecollaboration.puisque:
a'unepart,L'assistancemutuelle'desautoritéscompétentesdanslédomaine
ceLaT.V.A.(")permettraauxadministrations nationales dedéceler,pa-les
diverséchangesd'informations,Lesfraudesdansletraficintracommunautaire ;
(1)Directiven°79/T070/CEE,modifiantladirectiven°77/799/CEE,J.O.n°
'L331du27.12.79,p.8 -, ''

-d'autrepart,L'assistance mutuelleenmatière-derecouvrement <descreânces
deT.V.A.(1)donneraauxadministrations lesarmesjudiciairesnécessaires
pourpoursuivrelerecouvrement descréancesfiscalesau-delàdesfron­
tières "nationales »
Pourêtrepleinementefficacesetpermettreunesimplification consé
quente,cesdirectivesdevrontéventuellement ,êtrecomplétéespardesmesures
spécifiquesintéressant dessecteursdanslesquelslesrisquesdefraudesont
particulièrement importants, .
III.Lecontenuduprogrammedesimplification '
■- ·-·■ >.·'
DLesactionsdécoulantdelasixièmedirectiveduConseil ,
16»-Lesactionsquidoiventêtreenvisagéessouscetterubriques'inscri
ventd^nslalogiquedelasixièmedirectiveduConseildu17mai1977.
Celle-ciappelled'ailleursàdi'versesrepriseslapoursuitedel'harmonisation :
tantôtdefaçonexpressepourcertainesdispositions précises,tellesque
«lesarticles14,15et16relatifsauxexonérations àl'importationetà
I'exportation ; . '
-- '; ' 1-tantôtdefaçonplusgénérale,notammentdans;lesarticles28et35,par
référenceàl'objectifdelasuppression destaxationsàl'importationet
desdétaxations àl'exportation * \-
17.LaCommissionestimeque,I'harmonisationenvisagéepar'leConseil
devraêtreaniméeparunsoucidesimplification etdevrasetraduire,nonpar
lamultiplication desprocéduresetformalités,maisparleurassouplissement
etleurallégement,voireleursuppression.LahuitièmedirectiveduConseil,
du6décembre1979(2),relativeauxmodalitésderemboursement delataxesur
lavaleurajoutéeauxassujettis nonétablisàl'intérieurdupaysrépondàce
soucidanssondomainepropre,notammentparlasubstitution auxdiversformu­
lairesnationauxd'unformulaire communautaire .
y ■ .
18.Parailleurs,afindegarantirdesainesconditions deconcurrence
entrelesopérâtionseffectuées enrégimeintracommunautaire etcelleseffec­
tuéesàl'intérieurd'unEtatmembre,■larecherche (d'unesimplification.subs­tantielledesprocéduresetformalitésapplicables auxéchangeseffeçtués à
l'intérieurdumarché,commun,doitêtremenéeenharmonieetparallèlement à
lapoursuitedel'harmonisation durégimeintérieurdetaxesurlavaleur
ajoutée.Cettedernièreharmonisation devraitàsontourrendrepossiblesdes
mesuresdçsimplification dansleséchangesintracommunautaires .
" *
19.• vLasimplification desformalitésfiscalesdépendégalementdespro­
grèseffectuésdansd'autresdomaines,notammentdansceluidePuniondoua­
nière,dontlaréalisationdevraitservirdesupportàcertainesactionsre­
tenuesdansleprésentprogramme.
"(1)Directiven°79/1Q71/CEE,modifiantladirectiven°76/308/CEE,J.O.
n°L331du27.12.79,p.10.
(2)Directiven°79/1.072/CEE,J.0.n°L331du27.12.79,p.11.

A.Propositions déjàtransmises auConseil
A.1.Proposition dedirectiveconcernantlerégimecommunautaire •
applicable auxproduitsd'avitaillementdesbateaux,,aéronefs
ettrainsinternationaux ■
Doc.COMC79)794final.
TransmiseauConseil.le23«1*80,•J.0.n°C31du
8.2.1980,p.10.
AvisduParlementeuropéen,rendule23.5.1-980.
:„AvisduComitééconomiqueetsocial,rendule29.5.1980.
/ - - '
20.LaCommission aprésentéauConseiluneproposition dedirective
concernantlesmodalitéscommunesd'application del'exonérationfiscaledes
produitsd1avitaillement,dontlesprincipessontdéjàfixés,encequicon­
cernelaT.V.A.,parlasixièmedirectivedu17mai1977.
Cerégime,pendantfiscaldedispositions douanièresquifontl'ob­
jetd'uneautreproposition delaCommission C1),neconstituecertespas,à
proprementparler,unemesuredesimplification .Toutefois,ilestconçude
façonàsimplifier aumaximuml'application decesdispositions ,dansles
échangesintracommunautaires notamment.
A.2.Proposition dedirectiverelativeauxexonérations decer­
tainesimportations définitives debiens
Doc.C0M(80)258final/2.
TransmiseauConseille13.6.80,J.0„n°C171.du
11.7.1980,p.8. /
AvisduParlementeuropéen,rendule13.2.1981
AvisduComitééconomiqueetsocial,rendule24.9.1980.-
21.Parallèlement -àlapropositionprésentéeenmatièredouanière (2),
laCommission asoumisauConseiluneproposition pourl'aspectfiscaldes
importations viséesparl'article14,paragraphe 1,litterad)dela*sixième
directiveetquisontrelativesàdessituationstrèsprécisesetdiverses
concernanttantôtdesentreprises,tantôtdespersonnesnonassujetties àla
T.V.A. ...
Outrelesdispositions d'harmonisation qu'ellecomporte,cette
propositionpoursuitunbutdesimplification descontrôlesauxfrontières.
Lesdispositions proposéesquipeuventêtreplusparticulièrement citéesà
cettefinsontcellesrelativesauxexonérations decertainesimportations
effectuéesparlesétudiants,desimportations decarburaritsetlubrifiants
contenusdanslesréservoirs normauxdesvéhicules,desimportations debiensef
fectuéespardesentreprises àl'occasiond'untransfertd'activité,des
importations d'importanceminimeoudesimportations debiensàdesfinsde
prospection commerciale.
(1)TransmiseauConseilXe£.3.1978-.J.0.n°C73du23.3.1978,p.4.
(2)Transmise auConseille12.3.1979.

B*Actionsfutures
B*1*Proposition d'uneprocéduresimplifiée pourlacirculation
temporaire dansLesEtatsmembresdebiensexpédiésd'un
autreEtatmembre
22*Ils'agitd'assurerlalibrecirculation debiensacquisauxcon­
ditionsgénéralesd'imposition dumarchéintérieurd'unEtatmembre,quisont
utilisésà'titretemporaire dansunouplusieursautresEtatsmembres,en
substituant aux'procédures actuelles (exportation temporaire,transit,admis­
siontemporaire,réexportation ,transit,réimportation )uneprocédure commu­
nautaireallégeantles.formalitésetrendantainsiplusfacilel'exercicede
lalibreprestation'deservices àl'intérieur delaCommunauté *
B*2»Perception delataxesurlavaleurajoutéeàl'importation
23*LaCommission' estimequelemodedeperception delataxeàl'im­
portationpeutfairel'objetdesimplifications notablesdansleséchanges 1
intracommunautai res*
Lasixièmedirectiveindiqueunesolutionpossible àcesujetdans
sonarticle23,quilaisseauxEtatsmembreslapossibilité deprévoirque,
pourlesimportations debienseffectuées parlesassujettis oulesredevables
ouparcertainescatégories d'entreeux,lataxesurlavaleurajoutéedueen
raisondel'importation n'estpaspayéeaumomentdel'importation,àcondi­
tionqu'elleapparaisse dansladéclaration fiscale*
24*L'analysedeslégislations nationales montred'ailleursquele
reportdepaiementdelataxeàl'importation estretenuparlamajorité
d'entreellesetquelarigueurduprincipe dupaiement delataxeaumoment
dél'importation prévuparlesautreslégislations estatténuée,àdesdegrés
certesdivers,pardiversesprocéduressimplifiées accordées àcertainescaté­
goriesd'assujettis *
Surleplandesconditions deconcurrence,ilfautnoterqueles
entreprises tenuesdepayerlataxeaumomentde7l'importationsubissent un
.certaindésavantage detrésorerie parrapportàcellesautorisées àenre­
porterlepaiement.
\ ■
LaCommission estime,parconséquent,pourdesraisonstenantàla
foisàunsoucidesimplification etàceluidel'élimination desdistorsions
deconcurrence ,qu'ilconvientdegénéraliser auniveaucommunautaire ,sous
certainesconditions,l'application duprincipedureportdupaiement dela
taxeduepourlesimportations enprovenance desEtatsmembressurlatj-ase
desdéclarations desassujettis *
25*L'effortd'harmonisation devraitporteràlafoissurlesmodalités
dureportdepaiementetsurladéfinition descritèresauxquelsdevraient
répondrelesassujettis pour ,bénéficierdecemodedepaiement*
Cescritèresdevraient :
-êtresuffisamment précispourpermettre uneharmonisation defaitdanstoute
laCommunauté ;
-prévenir ,lafraude;
-excluretouteexigencedegarantiefinancière *

B„3*DocumentsutilisésdansLeséchangesintracommunautaires
26*Laréalisation d'uneactioncommunautaire surcepointesttrès
étroitement LiéeàceLleenvisagéeaupointprécédent *Lereportdepaiement
nepeutprendretoutsonsenscommemesuredesimplification ques'ils'accom­
pagnedesimplifications quantauxdocumentsexigésaupassagedesfrontières *
LebutquelaCommunautédoitatteindreestdepermettrequ'unemarchandise
soitLivréepardelàlesfrontièressansdevoirsupporterdesformalitésplus-,
lourdesquecellesrencontrées dansunmarchéintérieurquis'expriment,pour
l'essentiel,dansl'émissiond'unefactureparlefournisseur et,danscei–'
tainsEtatsmembres,'dedocumentsdevantaccompagner Lesmarchandises durant
Letransport *
Cettedernièreformalitédoitévidemmentêtreleprincipedansles
échangesintracommunautai res*Toutefois/laquestionseposedesavoir.si
dessimplifications substantielles pourraientêtreapportéesparl'utilisation
desdocumentscommerciaux àlaplacedesdocumentsactuels,étantentenduqu'il
convientdegarderprésenteàL'espritLanécessitédedisposerdemoyensde
contrôleetd'information répondantauxexigencesrelativesauxdifférents
aspectsdeséchangesinternationaux *Lesdocumentscommerciauxseraientalors
utiliséscommedocumentsd'accompagnement desmarchandises pourl'exportation,
letransitetl'importationetcommepiècespourLescomptabilités dufoui–
nisseuretduclient»
Cettesolutionappellel'examendel'utilitéauniveaucommunau­
tairedeLarationalisation préalabledesdocumentsencause*Sicetteratio­
nalisations'avéraitnécessaire,lesnormesinternationales relativesàL'éla­
borationdesdocumentsutilisésdanslecommerceinternational ,.établiespar
LaCommissionéconomiquepourL'EuropedesNationsunies,serviraient debase
pouruneréformeenLamatière»

-10-
.'B*4*Based'imposition N
27„Lasixièmedirectiveacherchéàétablirunparallélismeétroit
entreLabased'impositionenrégimeintérieuretàl'importation,touten
maintenant,pourdesraisonsdepratiqueadministrative ,lafacultépourles
Etatsmembresderecouriràlavaleurendouane,tellequefixéeparlerè­
glement(CEE)n°803/68» -
Suiteauxconclusions desnégociations commerciales multi­
latéralesen1979,leConseilaadopté,surproposition delaCommission,
unnouveaurèglementrelatifàlavaleurendouanedesmarchandises (1)*
Quoiquelesdispositions decerèglementsoient,enprincipe,
prochesdecellesexpressément contenuesdanslasixièmedirectiveàl'ai–
ticle11/-B,paragraphe 1,laCommissionestimequelerecoursàuneévalua­
tiondouanièreneseJustifiepaspourleséchangesintracommunautaires .
Outreque,surunplanpsychologique ,elleapparaîtcommeuneséquellede
lapériodeantérieure àlacréationdel'-uniondouanière,cettepratiqueest
susceptible defaire'naîtredesdistorsions detraitemententrelataxation
desimportations etcelledeslivraisonsdebiensal'intérieurdupays*
Parconséquent,laCommissionproposeraauConseillasuppression delafa-:
-,cultépourlesEtatsmembresderecourirauxdispositions durèglementdoua-v
-»nierpourl'évaluationdesbiensimportésd'unEtatmembre*
B*5*Ventesparcorrespondance
28*Ainsiqu'ellelesoulignaitdéjàdanssacommunication transmise
auConseille30juillet1975,laCommissionestimequeledéveloppement de
cetypedeventeauxnon-assujettis pardelàlesfrontières,quiprésenteun
intérêtcertainpourélargirlespossibilités dechoixoffertesauxconsom­
mateursetpeserparvoiedeconséquence surlesprix,seheurteentreautres
àdesérieuxobstaclesd'ordrefiscal*
Desétudessontmenées,depuisplusieursannées,parlesservices
delaCommissiorvconjointement aveclesorganisations professionnelles sur
lespossibilités desimplification delaperception delaT*V*A*applicable
àcegenredeventes*Ellesdoiventencoreêtrepoursuivies pourcerner
déplusprèslesbesoinsenlamatièredespetitesetmoyennesentreprises *
(1)Règlementdu28*5*1980.€CEE)n°1224/80,J*0*n°L134du31*5*1980,p*1*

-11-
B.6.Taxationdestransports depersonnes
29.Lataxationdestransportsinternationaux depersonnesenfonction
desdistancesparcouruessurleterritoire dechaqueEtatmembre/conformément
àl'article9,paragraphe 2,litterab).delasixièmedirective,supposedes
contrôlesetdesformalitésauxfrontièresdontlaraisond'êtreéchappéaux,
opérateurséconomiques encequiconcerneletraficintracommunautaire .Le
Parlementeuropéens'estd'ailleursfaitl'échod'uncertainnombredeplaintes
formuléesenlamatière(1).
Lasixièmedirective,dont;l'article28,paragraphe 5stipuléque
danslerégimedéfinitifdusystèmecommundeT.V.A.,lestransports deper­
sonnesseronttaxésdanslepaysdedépartpourletrajeteffectuéàl'inté­
rieurdelaCommunauté,montrequeleConseillui-mêmeestconscientdesdif­
ficultéspratiquesquiexistentdanscesecteur. _
LaCommissionprocéderaauxétudesnécessaires afindedéterminer
lesmodalitéslesplusappropriéespourmettreenoeuvreleprincipeposéà
l'article28,paragraphe .5,principesusceptibled'apporterdessimplifica­
tionssubstantielles auxfrontièresinternes.
B.7.Importation temporaire desmoyensdetransportutilitaires
30.Cettematièreestactuellement régie,ycomprispourleséchanges .
intracommunautaires ,pardesconventionsinternationales interprétées plusou
moinsdiversementparlesEtatsmembres.II.convientd'établirunrégimecom­
munautaireharmoniségarantissant unelibrecirculation desbiensencause.
Danslamesureoùdesvéhicules detourismesontutilisésàdes
finsprofessionnelles pardesvoyageursdecommercçdesdispositions parti­
culièresontétéprévuesdanslaproposition dedirectiveviséesous2.A.1.
ci-dessous. '
B.8.Formalitésrequisespourl'importation temporaireetla
réimportation debiensmeublescorporels .. ,
31.Ainsiqu'iladéjàéténotéplustiaut,laréimportation debiens
meublescorporelsquiontété,l'obgetdansunautreEtatmembred'untravail
quiaététaxédanscederniersansdroitàdéductionouàrembour­
sementestexonéréedelaT.V.A.envertudel'article .14.1«f.delasixième
directive. . '
LaCommissionattachedel'importance àtamiseenoeuvreeffective
decettedisposition quis'analysecommeunefranchisefiscaleaccordépaux'
particuliers àl'intérieurdelaCommunauté.Elleproposera,sit'application
desformalitésmisesenoeuvreparlesEtatsmembress'avèretropcomplexepar
rapportauxexigencesdelaLibrecirculation desbiens,uneprocédure commu­
nautairesimplifiéetenantcomptedeladiversitédesbienssusceptibles ,de
donnerdroitàlafranchise.
C1)Voirnotammentlerapportprécitéde'laCommissiondelapolitiquerégionale,
del'aménagement duterritoireetdestransports,p.31..

-12-
2)Lesactionsspécifiques enfaveurdesparticuliers ,
A-Propositions déjàtransmises auConseil
A.1.Proposition dedirectiveduConseilrelativeauxfranchises
fiscalesapplicables àl'intérieurdelaCommunauté enma­
tièred'importation temporaire decertainsmoyensdetrans­
port
Doc.C0M(75)527final-
Transmise auConseille30.10..1975 »
AvisduParlementeuropéen,rendule13-2.1976.
AvisduComitééconomiqueetsocial,rendule31.3.1976.
Modification transmise auConseille30.6.1976 (doc.SG(76)
D/6997). .
A.2.Proposition dedirectiveduConseilrelativeauxfranchises
fiscalesapplicables aux'importations définitives debiens
personnels desparticuliers enprovenanced'unEtatmembre
Doc.C0M(75)528final.
Transmise auConseille30.10.1975.
AvisduParlementeuropéen,rendule13.2.1976.
AvisduComitééconomiqueetsocial,rendule31.3.1976.
Modification transmiseauConseitle30.6.1976 (doc.SG(76)
D/6998du6.7.1976).
32.Cespropositions,quiontfait'l'objetd'unexamenminutieuxau
niveaudesexpert^,ontétédiscutéesparleConseillorsdesasessiondu
27octobre1980sansqu'unaccordaitpuêtredégagé.
Leuradoptionpermettrait demettrefin,parl'instauration de
nouvellesfranchisesfiscalesetladéfinitionrigoureuse delanotionde
résidencenormale,àlaplupartdesdéboiresrencontrésparlesparticuliers
encequiconcernetantlesimportations définitives debienspersonnels à
l'intérieurdelaCommunauté quelesimportations temporaires demoyensde
transport,déboiresquiontsuscitéetcontinuent desusciterdenombreuses
plaintes.
A.3.Franchisesfiscalesaccordées àl'intérieur delaCommunauté
auxvoyageurs '
Doc.C0M(79)694final.
TransmiseauConseille30.11.1979,J.0;n°C318du
19.12.1979,p.5.
AvisduParlementeuropéen,rendule18.4.1980.
AvisduComitééconomiqueetsocial,rendule30.1.3980.
Modification transmiseauConseille10.6.1980,doc.C0M(80)
308final. -
33-LaCommission asoumisau.Conseiluneproposition dedirective
relativeauxfranchisesfiscalesaccordéesauxvoyageurs àl'intérieurdela
Communauté.Lebutdecetteproposition estd'augmenterla'franchisefis­
caleintracommunautaire de180Ecusà210Ecusetdereleverenconséquence
lafranchiseaccordéeauxjeunesvoyageursainsiquelesmontantsdesdéro­
gationsaccordéesauDanemarketàl'Irlandeencequiconcernelavaleurpar
objet. '
/ - ■ ' '

-13-
SuiteàL'avisduParlementeuropéen,LaCommission amodifiesa
propositioninitialeenyajoutantenparticulier unprogrammed'augmentation
desfranchisesintracommunautai respourLesprochainesannées.Leprincipe
d'untelprogrammén'atoutefoispasétéretenuaucoursdesdiscussions
menéesauseindesinstancescompétentes duConseil*
LaCommissions'efforce,parconséquent,defaireadopterparle
Conseilsaproposition danssaformeinitialeafinqu'une,augmentation des
franchiséspuisseêtrefaitedanslaCommunauté aucoursdel'année1981»
B.Actionsfutures . , ■_'
B.1.Franchisesfiscalesaccordées àl'intérieur delaCommunauté
auxvoyageursetpourlespetitsenvois .sansvaleurcommerciale
34.La.fixationenunitésdecompteeuropéennes desmontantsdesfran­
chisescommunautaires'envaleur,selonlesmodalitésretenuesparlesdirec­
tivesarrêtéesle19décembre1978(1),implique,encasderevalorisation de
l'uneoul'autremonnaieparrapportàl'ECU,quecesmontantssoientrevus,
dèslorsquelesEtatsmembressontconvenusd-évitertoutediminution nominale
enmonnaienationaledesfranchisesintracommunautaires .Pourcesadaptations,
quidevraientavoiruncaractèremécanique ,"laCommissionestimenécessaire que
lesinstitutions communautaires recourentàunmodededécisionsimplifié ,.
35.Parailleurs,laCommissionpoursuivraseseffortspourgarantirun
développement harmonieuxdesfranchisesfiscales. -
36„•'Laprocédurededétaxationprévueparlesdirectivessusviséespour
lesbienstransportésparlesvoyageursetdontlavaleur-unitaire -estsupé-'
rieute-aumontantdeLafranchise,estsatisfaisante danssonprincipepuisqu'elle
viseàéliminercertainscasdedoubleimpositiondanslaCommunauté' *Elleachoppe,
toutefois,àcertainesdifficultés quantàsonapplicationpratiqueparLes
assujettis.Lesinformations dontdisposeLa.Commissionmontrentque,sicette
procédure .nedonnecertespas-Lieuadifficultés auprèsd'assujettisspéciali­
sésdanslesventes .àl'exportâtionoubieninformés,telsqueLesgrandsmaga-'
sins,iln'enestpasdemême,enrevanche,auprèsd'autrescatégories de.-com­
merçantsdedétailquitantôt-ignorent L'existence mêmedelaprocédure,t£m-
tôtnedisposentpasdesformulaires quecertainsEtatsmembresexigenten
plusde'lafacturecommerciale.Afinderemédieràcettesituation,dansL'in--
térêttantdesconsommateurs quedel'ensembledesassujettis,ilconvient
d'examinerdeprèsLesproblèmespratiquesposésparLadétaxationenvue-,no­
tamment,d'évaluer .L'utilitéréelledesformulairesexigés,parcertainsEtats
membres,enplusdelafacture.,Parailleurs,ilapparaîtnécessaire ,depro­
céderàuneffortd'informationsuffisantauprèsde^sassujettisappeLésà
mettreenoeuvreLaprocédurede.détaxation.- : »
(1)J.O.n°L366du28.12.1978.

-H-
8.2.FormalitésrequisesparlesEtatsmembrespourLesdéménage­
.ments _ .
37.^Laproposition citéeaupoint2A2(demêmequeletextesoumisà
l'approbation duConseil),viseàfixerlaportéedesfranchisesfiscales
quantàleurchampd'application.EllelaisseauxEtatsmembreslafaculté
d'exigerpourlesopérations encausel'accomplissement deformalitéssurla
based'unedéclaration endouane- '
'-Lesformalités detousordresrequisesactuellement pourdetelles
opérations,quibénéficient d'uneexonérationfiscaleàl'intérieurdelaCom­
munauté,sontmanifestement troplourdesetilconviendrait d'enprévoirun
allégementsubstantiel,voiremêmelasuppressiontotale*
B.3.Ventesparenvoidelivres,revues,journaux,àdesparticu­
liersrésidantdansunEtatmembreautrequeceluideRéta­
blissement del'expéditeur
N »
38.Lesventesàdesparticuliers delivres,revues,journaux,parexpé­
ditiond'unEtatmembreàunautr^sont,enprincipe,soumisesauxrègles
généralesdelaT.V.A.,tantencequiconcernel'importation quel'exporta­
tion.
L'application decesrèglesàdesopérationsquiportentsurdes
montantsenvaleurleplussouventpeuélevés,estconsidérée commeparticu­
lièrementlourdetantparlesacheteurslorsdel'importation queparles
vendeursencequi.concernel'exportation.LesfaitsdontLaCommission a
euconnaissance montrentqueLesentreprises estimentparfoisopportunsoit
denégligerderecouriràladétaxationdesbiens-créantparlàunedouble
imposition àLachargedel'acheteur-,soitdelaissersansréponseLescom­
mandesquiLeursontpassées-pratiquantainsiimplicitement unrefusde
ventequi,dansunmarchéintérieur,trouverait unesanctioncivileet,par­
fois,pénale.
Cettesituationestd'autantpluscritiquable qu'ellemetencause
l'échangedebiensculturels àl'intérieurdelaCommunauté.
Enrevanche,ilexistedanscertainsEtatsmembresunefranchise
àl'importation desbiensencause,tantenprovenancedespaystiersquedes
Etatsmembres,dansdesconditionssusceptibles defairenaîtredesdistor­
sionsdeconcurrence .audétrimentdesopérateurséconomiquesétablisàl'in­
térieurdupays. .
\ ; '.
39.vLaCommissionestimequ'ilconvientd'introduireplusdecohérence
encettematière:
-enexcluantdubénéficedelafranchiseLesimportations enprovenancedes
paystiers.Cettesolution,motivéeparlesoucid'éliminerLesrisques
dedistorsion deconcurrence dueàuneabsenced'impositiondanslepays
d'expédition,adéjàétéprévieparlaCommissiondanslaproposition pré-•
citéerelativeàcertainesimportations définitives debiens;'1
encréantunefranchiseàl'importation pourleslivres,revuesetjour­
nauxadressésparunassujettiétablidansunEtatmembreàunparticulier
setrouvantdansunautreEtatmembre,àconditionquecesbienssupportent
lataxedupaysd'expéditionet,éventuellement ,qu'ilsnedépassentpas

-15-
unecertainevaleur,fixéeàunniveauécartanttoutrisquesérieuxdedis­
torsionde-concurrence dueauxdifférences detauxde"T*V.A.entreLesEtats .
membres*Ce.risquesemble,toutefois,1faiblelorsquel'onremarquequeles
biensencausafont,engénéral,l'objetd'unetaxationfaibledansles-Etat»-
membres,quelesfraisdeportcompensent engénéral,lesdifférences d'impo­
sitionetquelesbiensexpédiésnesontpastoujoursdisponibles auprèsdes
commerçants dupaysd'importation .
B.4.Impositions supportées parlesparticuliers lor.s-del'impor-
-tationdebiensd'occasionachetésdansunautreEtat 'membre'
40»L'adoptiondelaproposition de7èmedirective (1)relativeauré­
gimecommundetaxesurlavaleurajoutéeapplicable dansledomainedesobjets
d'art,decollection,d'antiquitéetdebiensd'occasion,fondéesurlesouc-i
d'éliminer,danslamesuredupossible.L'effetcumulatifdetaxequisepré­
sentelorsqu'unbiend'occasion,déjàparvenuàunconsommateur final,estré-'
introduitdanslecircuitcommercial,résoudralesproblèmes quepeuventren­
contrerlesparticuliers dansletraficintracommunautaire pourlesbiens
acquisauprèsd'assujettis »
41»Lorsquelaproposition de7èmedirectiveprécitéeauraétéadoptée
parleConseil,il'conviendra deréexaminer ,lerégimefiscaldes-importâtions
etexportations effectuées parlesparticuliers etportantsurdesbiens.,.
acquisauprèsd'autresparticuliers »Le■régimeactuelnepeutêtreconsidéré *
commesatisfaisant danslamesureoùilfaitnaîtredesdoublesimpositions
lorsqueLesrèglesrégissantlesfranchisesfiscalesnetrouventpasapplica­
tion» • ;• -
•
LaCommissionestimedoncnécessaire demettreaupoint,pourLefutur
unmécanisme -'uirésolveLesproblèmes encause»
-Conclusion ■' . .
^2«Leprésentprogrammeconstitue,pourlamajeurepartiedesactions
envisagées,commeiladéjàétéindiqué,Lamiseenoeuvredecertaines,me-
suresdemandées àlaCommission parleConseildanslecadrede'lasixième
directiverelativeausystèmecowr.-undetaxesurlav.alevurajoutée»Saréa­
lisationnepourraêtremenée?oienqueconjointement auxautresactionsà
parachever :harmonisation de.-;règlesrégissantleséchangesaveclespays
tiersparaiLèlementauxdispositions douanières,harmonisation desrégimesde
taxeapplicables àl'intér'eurdesEtatsmembres»
43.Parlac-.'ésentation deceprogramme,laCommissionentendcontri­
bueràlaréalisation,aucoursdesannéesàvenir,desconditionsfiscales ..
d^unevéritableintégration économiqueetpréparer,pourle.futur,lasuppres­
siondesfrontièresfiscalesàl'intérieurdeLaCommunauté.
Ellesouhaitequ'unlargedébats'instaureets'articuleautour
d'unedoublepréoccupation :celledeconcrétiserlesconditions deL'applif
cationpratiquedesmesuresyinscritesetcelledelescompléter,lecas-
échéant,pardenouvellesinitiatives »
'PrésentéeparLaCommission au-Conseille11.1.197S,J«0.n°C26du
1.2.1976,modificationstransmises auConseilLe16.5.1979,n°
,C136du31.5.1979,p.8»