ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)406
Vol.1981/0126

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)406 final
Bruxelles-le11septembre 1981
t>
Χ-αΛ
RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
concernant lesproblèmes posésparletransitdemarchandises
enprovenance ouàdestination delaCommunauté àtravers
certainspaystiers
*
C0M(81)406final

SOMMAIRE
. PageI.Introduction ' 1
II.AnalysedeLasituation dansledomainedutransit 5
.A.Lesgrandsaxesdecommunication • 5
B.Transitetcommerceinternational 8
•C.Conséquences dudéveloppement dutransit
pourlespaystransités 9
0.Mesuresprisesoususceptible d1êtreprisespar'
l'espaystransitéspourremédierauxinconvénients
dutraficdetransit , 11
E.Intérêtsdespaystransiteurs 12
III.Butspoursuivis dansledomainedutransitet
moyenspouryparvenir 14
Infrastructures 15."
Organisation desmarchés 17'
Transports maritimes 20.
Imputation descoûtsd'infrastructure -. 21
Poidsetdimensiors desvéhicules 23
Conditions detravaildanslestransportsroutiers .23
Formationdesprixdetransportparchemindefer'24
Coopération entrecheminsdefer -24
■Facilitation dufranchissement desfrontières 25
Relationsextérieures 25
IV.Initiatives àprendre 27
Infrastructure 27•
-Transports combinés ... 27
•Transportmaritime * _ 28
Imputation descoûtsd'infrastructure 28
.Poidsetdimensions desvéhicules 29
Conditions detravaildanslestransportsroutiers 29
Formationdesprixdetransportparchemindefer 29
Coopération entrecheminsdefer 29
Facilitation dufranchissement desfrontières *'30
Relationsextérieures ,30
V.Conclusions "31
AnnexeI-Tableauxstatistiques 32
AnnexeII-MesuresdéjàadoptéesparlaCommunauté ou39
proposéesparlaCommission quiexercentou
quipourrontéxerceruneinfluencesurle
déroulement destraficsdetransit
AnnexeIII-ExtraitdesdébatsduPEdu24.9.1979 ^3
AnnexeIV-Carte

Rapportconcernantlesproblèmesposesparletransitdemarchandises
enprovenance ouàdestination delaCommunautéàtraverscertains
poyctiers.
.'TRODUCTION
1,Lorsdesasessiondu12juin1978etdanslecontextedeses
délibérations concernantl'instauration d'unetaxeroutièreenAutriche,
leConseildesKinistresdesTransportsaadoptéunedéclarationvisant,
entreautres,leproblèmeplusglobaldutransitàtraverslespaystiers.
Acetégard,ilaprisacte"quelaCommissionsuivra,sousl'angledu
transitetconformément àlaréglementation etauxorientations communau-
caircj...lesproblèmesfondamentaux quiseposentà11égardd'autres
tiers,qu'ellecontribuera audéveloppement dessolutionssatisfai-
santesauniveaueuropéenetqu'ellefera,rapportauConseilsurd'éventuel­
lesinitiatives àprendrepar.laCommunauté".
2.Lefaitqu'àplusieursreprisesleParlementeuropéensesoitpenché
surlesproblèmesposésparletransitvial'AutricheetlaSuissemeten
lumièreleurimportancepolitique.Dansunrapportdu2février1976
(rapportGIHAUDCi),IreParlementasoulignélacommunautéd'intérêtsdansle
domainedestransportsetademandé,entreautres,deseffortscommunspour
remédieràlasituationinsuffisante desinfrastructures transit.Dansson
rapportdu5janvier1979(rapportSEEFELD)(2)surL'étatetLedéveLoppement
delapolitiquecommunedestransports ,leParlementainsistésurla
nécessitéd'améliorerlestransports entransitparl'AutricheetlaSuisse.
linoutre,lesproblèmesdetransitontétésoulevésdansdenombreuses
'.;uestionsparlementaires ,endernierlieunotammentlorsdelaséancedu
Parlementdu24septembre1979(3).Ledébatconsacréàcettequestionafait
apparaîtrelapositionunanimedesgroupespolitiquessurlanécessitéd'une
amélioration dutransporttransalpinetd'unecoopérationétroiteavecles
.1^x,,,:xjj»->O.C^i>#
O)Doc.500/75
(2)Doc.512/78
(3)voirannexeIII

t
3» C'c3tdans laperspective deladéclaration duConseil ,visée
auparagraphe 1etentenant compte ,despréoccupations duParlement européen
quo'laCommission aélaboré leprésent rapport »Celui –ciprocède àun
examen desdifficultés quiseposent àlaCommunauté enmatière detransports
entransit àtravers lespays tiers ,notamment l'Autriche ,laSuisse etla
$ •'
Yougoslavie ,etdégage leslignes directrices permettant des'attaquer à
cc3problèmes dont l'importance croit sans cesse etàl'égard desquels il
importe detrouver dessolutions adéquates , , f
4. Leterme "transit "couvre desnotions différentes selon qu'.onseplace
dans unpoint devue juridique ,douanier outransport .Ilconvient-rdonc
d'apporter iciunedéfinition deceterme »Pour lesbesoins -duprésent
rapport ,letransit ^estconsidéré uniquement dans l'optique del'opération
detransport etsignifie latraversée pure etsimple d'unterritoire déter­
miné pardesvéhicules empruntant lesinfrastructures detransport dece
territoire ,.sans charger oudécharger desmarchandises .
. '*••■ . ' ' ' • i
• '' \ "
5. Partant decette définition duterme "transit ",etenseconcentrant ,
surlesaspects essentiels ,il,estnécessaire depréciser laportée
etlechamp d'application duprésent rapport î ^
i • x
5«1 L'examen selimite auxproblèmes qui 1seposent à.l'égard dutransit
par rout oetparchemin defer»Letransport parvoie navigable àtravers
cVpnys tiers nejoue pour lemoment qu'unrôle secondaire »Ilacquerra une
Ci ..'.usion nouvelle après l'achèvement delaliaison Main-Danube ,mais nese
substituera pratiquement pasautrafic routier compte tenu descaractéristi –
tri.sdifférentes decesdeux modes detransport ,,ainsi quedeladesti­
nation etduvolume destransports enquestion .
Quoique leterme "transit",' dans sadéfinition susmentionnée ,puisse
viser aussi bien letransport devoyageurs quecelui demarchandises ,il
v.irait indiqué ,pour lesbesoins duprésent rapport ,deselimiter enpremier
"I:euàconsidérer letransport demarchandises seulenïènt .S'ilestvrai que
!<•;transport devoyageurs contribue largement ,surtout pendant lasaison
'ouristiqiie ,àlasaturation desinfrastructures routières dans lespays
detransit ,lesautorités decespays neprennent 'àl'égard desvoitures
entransit aucune mesure particulière delimitation decirculation etne
leur imposent aucune charge spéciale *Pour lestransports partoiture privée -,

Lesdifficultés résident essentiellement sur leplan desinfrastructures .
Ilfaut signaler aussi quedans unEtat membre lacapacité deschemins defer
estinsuffisante pour absorber lestrafics depointe cequiprovoque des
encombremènts dans letrafic demarchandises souvent importants sur les
réseaux des états tiers limitrophes . v
Parailleurs ,encequiconcerne plus particulièrement letransport
devoyageurs parroute ,effectué parautocars etautobus ,laCommunauté
aconclu récemment desnégociations avec lespays tiers membres dela
CEMT (l)envued'auxAccord portant libéralisation ,ycomprispour letransit
des sérvices occasionnels .
/ - -ν . .
5.3 Sien qu'ilnefaille pasignorer lesintérêts queprésente letransit ■
vers desrégions telles quelaScandinavie ,laPéninsule ibérique ,l'Afrique
duNord ,etc...,ilparait justifié delimiter l'examen dupoint devue
géographique ,auxproblèmes detransit seposant dans lestrafics àtravers
laSuisse ,l'Autriche etlaYougoslavie .Lesterritoires del'Autriche et
delaSuisse sont déjà maintenant empruntés parunepartie nonnégligeable '
dutrafic intracommunautaire enrelation avec l'Italie .Après l'adhésion
delaGrèce ,laYougoslavie est àsontour unpays detransit
obligé pour lestransports terrestres entre laCommunauté etlenouvel Etat
i"o;:fore .L'accroissement deséchanges entre laGrèce etsespartenaires dela
Communauté ,quisera ,laconséquence desonadhésion ,nedevrait pasêtre
contrecarré pardesmesures unilatérales depays tiers visant àlimiter ,
loo transports ehtransit par leur territoire »Ilfaut dès lors oeuvrer
pour quelesdispositions prises parlaCommunauté dans ledomaine destrans­
port.' pour faciliter les échanges communautaires nesoient pas .•
rendues inopérantes par lesmesures imposées autransit par les
.rvav tiers .Dans cette optique ,laCommission atransmis auConseil , ,
en.avril 1980 ,undocument sur lesrelations transports avec l'Autriche (2)
etrécemment elle aformulé une recommandation dedécision duConseil
.relative $l'ouverture denégociations dans ledomaine destransports
avec cemême pays (3). -
I)Conférence Européenne desMinistres deTransports
(::)Doc.C0I.;(30 )86final du11.4.80 -
(3)Do£ .COM (81)139fin.

4
dono plus aiguSs qu'ailleurs .Devant l'acuité desproblèmes ,l'Autriche a
instauré unetaxe routière ,laSuisse envisage desuivre cetexemple etla
question doit faire l'objet d'unréférendum dans cepays .Pour sapart ,
laYougoslavie prélève unetaxe surletrafic detransit parroute ,
y
,6. Lesproblèmes detransit sont àl'étude également dans d'autres
enceintes internationales .Il's'agit notamment delaConférence Européenne
desMinistres des .Transports (CEMT )ouunepremière analyse delasituation
desfaits aétécomplétée récemment ,ainsi quedelaCommission Economique
pour l'Europe (ECE)oùunrapport surcertains aspects clés dutransit a
étéétabli parungroupe detravail desonComité desTransports intérieurs .
LaCommission àétéassociée àl'élaboration durapport delaCEMT
etparticipe auxtravaux qui sepoursuivent enlamatière .
7. L'entite économique queconstitue laCommunauté doit apporter sa
propre contribution -àlasolution decesproblèmes enprenant Lesmesures né*"
cessaires auniveau communautaire encollaborant avec Lespays tiers concer­
nés etenfavorisant Lamise -enoeuvre désdispositions appropriées à
«?■ •" '
l'échelon européen .Cefaisant ,LaCommunauté nedevra pasperdre devue
sesintérêts spécifiques enmatière depoLi tique commune destransports ,
depolitique commerciale etderelations extérieures .
, s»
-V
8. Enseplaçant dans lecadre ainsi défini auxpoints précédents ,le
présent rapport comporte ."
–uneanalyse delasituation defait dans ledomaine dutransit ,enparti –
.culier dans larégion alpine ,
–uneprécision desobjectifs àatteindre enlamatière , ;
–unedéfinition desmoyens permettant deréaliser cesobjectifs .

\
-5-
II.ANALYSE DELASITUATION DANS LEDOMAINE DUTRANSIT
A.Les grands axes decommunication
9. Letrafic entre Les Etats membres empruntant Leterritoire d'un
pays tiers serépartit entre deux grands axes decommunication :d'une
p^rt ,Letrafic entre L'ItaLie etLesEtats membres situés auNord des
ALpes et,d'autre part .Letrafic entre LaGrèce etLesautres Etats
membres /notamment ceux auNord des ALpes .
Aussi bien dans Letrafic avec L'ItaLie que dans ceLui avec La
Grèce ,autrafic intracommunautaire s'ajoute Letrafic destiné auxpays
deLaMéditerranée etau-deLà deSuez .
Onnedispose que destatistiques fragmentaires etuniquement pour
certains itinéraires sur L'importance dutrafic detransit àtravers Les .
pays tiers originé par Leséchanges intracommunautaires (voir annexe
statistique ).Mais aupLan général ,àpart rare exception ,p.ex.Le
Brenner ,Lescamions ensimpLe transit internationaL nereprésentent
qu'unepartie très mineure dutrafic -total routier .
9.1 . Lesvoies decommunication qui relient L'ItaLi eaux autres Etats
membres situés auNord des ALpes serépartisent entrois secteurs géo­
graphiques :lesecteur occidental délimité par lafrontière franco -
italienne ,Lesecteur central correspondant aux voies detransit suisses
etlesecteur oriental correspondant aux voies detransit àtravers
l'Autriche .
9.1.1 .En1978 ,letrafic total par rail etpar route àtravers cestrois
secteurs sechiffrait à44,6 miodetonnes ,dont 17,1 mio <38%)àtravers
lafrontière franco-italienne ,9,2mio (21%)àtravers laSuisse et18,3
mio (41%)àtravers L'Autriche .
En1970 ,letrafic total était de26,8 mio detonnes dont 31%
avaient passé lafrontière franco-italienne ,39%avaient transité par
laSuisse et30%par L'Autriche .De1970 à1978 Letrafic total avait
augmenté de66%.Letransport par route avait connu uneaugmentation de
140 %(350 %sur lesroutes detransit autri chienne ^,tandis que les
transports par rail n'avaient augmenté que de14%(pratiquement station­
nairessur Lesitinéraires suisses etautrichiens ,augmentation de68%
dans lesecteur franco-italien ).

9.2.2.Ceschiffresmontrentunenettecroissancedutransportpar
routequisurL'axeduBrenneren8ansaplusquetripléetunesitua­
tionstationnaire dansletraficparrailàtraverslaSuisseetl'Autriche
tandisqueàlafrontièrefranco-italienne cetraficaconnuuneaugmen­
tationquiportesonvolumeàunniveauégalet"mêmesupérieur
àcelui^desitinéraires suisses.
Dansletraficglobal(rail+route)laSuisseaperdusaposition
prédominantetraditionnelle etceciestvraiaussipourletraficparrail
oùsapositionprédominanteétait.particulièrement marquée.
End'autrestermes,enempruntant enmesuretoujourspluslarge'
laroute,letràfictransalpin acontournélaSuisse,notammentparl'iti­
néraireàtraversl'Autriche. \
10.1.En1978,levolumetotaldestransports entrelaGrèceet
laCommunauté sechiffrait â6,2miodetonnes,(-dontenviron5mio
ontétéacheminées parvoiemaritimeet1,2mioparlavoieterrestre.
Lestransports terrestres ontempruntépour83%laroute.85%du
traficglobalestpasséparlaYougoslavie,Lerestantpardesitiné­
rairesalternatifs àtraverslaBulgarieetlaHongrie.L'entièreté du
trafictransalpin passeobligatoirement àtravers .l'Autriche.
10.2.Environlamoitiédestransports maritimesestàdestination
ouenprovenance desportsitaliens.L'autremoitiéserépartitnotam­
mententreLesportsnéerlandais,français,britanniques etbelges.Si
l'onadditionne letraficdesportsbelgo-néerlandai s,leurpositionest
deloinlaplusimportante aprèscelledesportsitaliens.
10.3.Onnedisposepasdestatistiques surlestransports
Ro/Roen.trelesportsgrecsetitaLiensenprovenance etàv
destination au-delàdesAlpesmaisselonlesestimations leurvoLume
paraîtmodeste.,
10.4.Cesquelqueschiffresmontrentquedansleséchangesavecla
7.
GrèceLetransportmaritimejoueunrôletrèsimportant pasuniquement
danslafaçademéditerranéenne delaCommunauté maisaussientrelaGrèce
etlafaçadeatlantique (voiraussiChapitre25ci-après).

11.1 .'Unepremière conclusion qui s'impose estcelle delaposition-clé
del'Autriche dans lestransports parroute avec l'Italie etlaGrèce .
Dans letrafic avec laGrèce ,laYougoslavie occupe également uneposition
prédominante aussi bien dans lestransports parroute quedans ceux par
rail ,Unealternative autransit àtravers laYougoslavie est letrafic
maritime entre laGrèce etlesports italiens ,mais ilimplique aussi le
transit parchemin deferoupar route àtravers l'Autriche .Ceci estvrai
également pour l'alternative dutransit àtravers laBulgarie etlaHongrie .
Dans letrafic parchemin deferavec l'Italie ,laSuisse occupe
encore uneposition très imporante ,mais envaleur absolue etrelative
elle n'aplus lapremière place qu'elle détenait traditionnellement .
12.1 .Letransit routier demarchandises àtravers l'Autriche oula
Yougoslavie ,effectué aumoyen devéhicules immatriculés dans unEtat membre
fait l'objet d'uncontingentement »Lenombre desautorisations detransit
est fixé dans desaccords bilatéraux .Les transports effectués sous le
couvert ducontingent communautaire viennent endéduction dunombre des
autorisation ^-accordées dans lecadre des accords bilatéraux des Etats mem­
bres des CEavec l'Autriche etavec laYougoslavie .Encequi concerne le
contingent CEMT ,l'Autriche limite ,par pays membres delaCEMT ,lenombre de
autorisations detransit aunombre desespropres autorisations dans cecadr ^
12.2 .Letransit àtravers laSuisse desvéhicules routiers immatriculés
dans unpays delaCommunauté estengénéral libre ,pour autant quesoient
respectées leslimitations imposées encequiconcerne lespoids etdimen­
sions des véhicules .Lacirculation dans lesEtats membres delaCommunauté
desvéhicules tant suisses qu'autrichiens etyougoslaves estcontingentée
selon des conditions fixées bilatéral emento
13.Dans ledomaine ferroviaire une coopération étroite existe entre les
réseaux desdifférents pays concernés ;letransit ferroviaire esten
principe libre mais sonexpansion estlimitée par desobstacles defait en
raison dupotentiel detransport insuffisant decertains réseaux .

-8-
"' ' "' ----- y-■
B.Transitetcommerceinternational
14.Deplusenplus,les.économiesdesEtatsdépendent,pourleursappro–:
visionnemen tsetl'écoulementdeleursproduits,deséchangesinternationaux ,
Acetitre,chaquepaysest,àdesdegrésdivers,touràtour"transiteur",
'•, ■-- *- 's1- :ou"transite", .
Lestransporteurs ,qu'ilssoientressortissants d'unpaysgénérateur
' y - - I
detransitoud'unpaysessentiellement transité,"effectuentdesprestations
detransportdanslespaysvoisinsétyfonli,parconséquent,usagedes
infrastructures detransport.Lestransporteurs routiersautrichiens ,par
exemple,autorisésàopérerentraficnationalàgrandedistanceetentrafic
international ,onteffectuéen1977environ60$deleursprestationstotales
surdesroutesnonautrichiennes ,,Separleursituationgéographique ,
l'Autriche 1etl.aSuisse,quiseconsidèrent commepaysdetransitmaisqui
n'ontpasd'accèsdirectàlamer,dépendentnécessairement pourleurcommerce
international ,.notammentavec1fOutre-Mer,dutransitàtraverslespays.
'voisins,»-Uneinterdépendance étroites'estdoncétablieentrepaysdetransit
etpaysgénérateurs detransit;cetteinterdépendance plaideenfaveur
d'uneméthodemultilatérale pouraborderlesproblèmesquitouchentau
traficinternational d'autantplusquelesdifficultéscréée»parunpays
detransitpeuventserôtournercontrelui(mesuresderétorsion).Les
solutionsâmettreaupointdoiventreconnaître àlafoislesintérêts
-*
despays"transiteurs"et"transités",d'unepart,etceuxdesusagers,
d*autrepart.Ellesdoivents'intégrerdansunsystèmedetransportdans
lequelchaquemodedetransportalapossibilité desedévelopperselonses
avantagesspécifiques,v

9
C.Conséquences dudéveloppement dutransit pour les pays transités
15„Letrafic detransit empruntant nécessairement lesinfrastructures
detransport d'unpays déterminé contribue àl'usure decesinfrastructures
etajoute auxnuisances causées parlestransports engénéral® Cesnuisances
sont particulièrement grandes dans lecasdestransports routiers demarhcan –
dises surlesaxes detransit sursaturés àcertaines époques del'année .
Apparemment ,lepays transité neretire pasdirectement de "bénéfice dece
trafic .
Eneffet ,lavitesse actuelle destransports exclut lanécessité de
haltes etderelais ,àl'exclusion desrepos obligatoires deséquipages
envertu delaréglementation sociale dans cedomaine 0Aucune dépense
n'estfaite dans lepays transité sauf dans certains caspour l'approvision­
nement encarburante Parcontre ,letrafic ferroviaire detransit procure
auchemin deferdupays transité desrecettes financières puisqùHl perçoit
lapart desprix dutransport afférente àlaprestation effectuée surson
réseau ssans pour autant occasionner desnuisances comparables àcelles
provoquées par letransport routier .
15e1Ledéveloppement pris parlestransports routiers lourds entransit
contribue nonseulement àladégradation desinfrastructures ,
mais accentue également lephénomène decongestion
dutrafic routier 0Cette congestion ,par lesretards qu'elle occasionne ,
influence défavorablement lesopérations detransport auprofit direct de
l'économie nationale dupays transité et1?augmeniai:londeladensité du
trafic adesrépercussions surlenombre desaccidents dans lesquels sont
impliqués despersonnes etdumatériel dupays transité®
15.2 Atitre dsexemple vilfaut signaler quede1970 à.1975 trafic
routier surl'ensemble duréseau %utrichien aaugmenté de28%enmoyenne alors
quepour lasaule "Castarbsiterroute ",c'est-à^dire laliaison entre leNOet
leSEdel'Europe ,l'augmentation atteint68fc0Surcette liaison oncoopte •
lesjours ouvrables enmoyenne unvéhicule lourd pour trois voitures *En
moyenne ,3?~fodesaccidents delaroute surleréseau autrichien seproduisent
surla"Gastarbeiterroute ".Les jours detrafic intense cepourcentage
atteint 50%.
15»3 Enoutre ,lesembouteillages ,inévitables dans lasituation actuelle
duréseau routier ,dont l'adaptation apresque toujours duretard sur
./■

-10-
l'évolution dutrafic,ontdesconséquences défavorables surlaconsomma­
tiond'énergieetsurl'environnement (pollutiondel'air,bruit).Les
régionstouristiques ensubissentpleinement lesinconvénients etles
populations locales,dontlaqualitédevieestaffectéeparlasituation
actuelle,manifestent hautementleurmécontentement ;ellesexercentdes-•
pressions surleursautoritéspourquecelles-ci .prennentdesmesures
afindedétourner versd'autresvoiesdetraficlourddetransit.
'15.-4.Alorsquel'infrastructure routièrearriveàsaturation,le
potentiel detransport decertaineslignesferroviaires despaystransités
pourraitpermettre derecevoiruntraficde-transitsupplémentaire .Untrans
fertdutraficroutierdetransitverslechemin.deferconstituerait pour
lepaystransitéuneopérationintéressante àplusieurspointsdevue:
sonEntrepriseferroviaire severraitconfieruntraficpayantquiaméliore­
rait-sonrésultatd'exploitation etsonréseauroutierseraitdéchargéd'un
traficencombrant.' Comptetenudestonnagesconsidérables transportés en
transitsurlesroutesautrichiennes parexemple,l'apportdetrafic
supplémentaire auchemindeferdevraitêtretrèsimportantpourapporter
àlarouteunvéritableallégement .Enoutre,lacapacitéd'absorptiond'un
traficsupplémentaire importantparlescheminsdeferdanscertainspays.-
detransitestcontestée.Malgrécesdifficultés etafindenenégliger ~
aucunemesuresusceptible decontribuer àuneamélioration delasituation,
lesgouvernements devraientsérieusement sepenchersurl'étudedespossi-"
bilitésderemédierauxinsuffisances ferroviaires éventuelles .
•a#/•••

-11-
D-„Mesuresprisesoususceptibles d'êtreprisesparlespavs
-1imI■■n iiii■■ imiim–CfcniMTfTir-nr–Upr■nmihamwnnn'nagVn'B rITI–i»wrkairim'i^rtw–iitransitéspourremédierauxinconvénients dutraficde
transit
16.Lesinconvénients occasionnés parle'transitsesituantessentiellement
surleplandestransports demarchandises parroute9lesmesuresprisesou
susceptibles del'êtreparlespaystransitéspouryremédierpeuventsa
répartirendeuxgrandescatégories ;cellesquiontpoureffet,d'améliorer
lafluiditédutraficroutier .;etpartantdefavoriserletransitparla
ratiie?etcellesquiontpoureffetdefreinerledéveloppement dsce
transitgœSmodeleréduire,,
17»Leepaystransitéspei-wentprendreunilatéralement cex-tainesmesures
ayantvaieffetpositifsvirleplandelacirculation desvéhicules,Ï1
s'agitenpremierlieudolaconstruction degrandsaxssroutiersdetransit
etde1'amélioration desaxesexistanteToutefois,dansledomainedes
infrastructures lesréalisations n*intsrviermentqu?àlongtermeetnéces­
sitantdesmoyensfinanciersquipeuventdépasserlesposelblitéa despays
detransiteD'autresmesuresnenécessitantpasdedépensesimportantes dela
partdesEtatsencausesontsusceptibles d'avoirdeseffetspositifsimmé­
diats.Atitred'exemple,detellesmesurespourraientconsisterenunemeil­
leureorganisation descontrôlesfrontaliers etenuneaugmentation del.a
chargeutiledescamionscequiréduiraitleurnombresurlesroutes.
180Unlargeéventaildemesuresayantdeseffetsrestrictifssurle
traficdetransitsetrouveàladispositiondespaystransitéseParmi
cesmesuraslecontingentement constitueundessystèmesdéjàcouramment
appliqué»Desaccordsconclusentredeuxétatsfixentlenombremaximum
devéhiculesdespartiescontractantes autoriséàtransiterleterritoire
despaysrespectifs.
4

18,1CesystèmepeutStreappliquéconjointement ounonavecdesmesures
àcaractèreunilatéraltellesquet
-laperceptiond'unetaxefrappantlestransportsroutiers.,ycomprisceux
•'effectuéspardesvéhiculesétrangers,envuedefairepayerl'usure
occasionnée àl'infrastructure routière;
-l'adoptiond'unedispositionlimitantlepoidsetlesdimensionsdes
véhiculesroutiers "(laSuisserefusel'accèsàsonterritoireauxvéhi-
■culesayantunpoidstotalsupérieurà28tonnes;etcertainesrestric­
tionspluslimitativessontimposéessurplusieurstronçonsduréseaurou­
tiersuisse);
-l'interdiction decirculerlanuitoulesweek-end(enAutricheetSuisse
ainsiqu'enAllemagneet©nFranceàcertainesépoquesdel'année)»
*'Λ
18,2C'estàcesmesuresnégativesquelespaysdetransitrecourentle
plussouvent,,'
19oIIvasansdirequelesactionsunilatérales d'unpaystransitérisquent
deprovoquerdesmesuresderétorsiondelapartdespays"transiteurs",
Lataxeautrichienne appliquéedepuisle1erjuillet197§adécidécertains
paysdontlesvéhiculestransitentparl'Autriche,àpénaliserdepuislorsles
véhiculesautrichiens empruntantleurterritoire,Lamultiplication de
mesuresrestrictives suiviesdemesuresderétorsioncrééunclimatpeu
propiceaudéveloppement deséchangesinternationaux ,dontpâtissenten
findecomptetouslespaysconcernés,
E.Intérêtsdespays"transiteurs "-
20,Lesouciprimordialdespays"transiteurs"estprécisémentd'éviter
queleurséchangessubissentdesentravesdequelquenaturequ'ellessoient,
/ ■ - ' '
Cequiimportepoureuxc'estdevoirleurstransportsinternationaux
s'effectuerselonunrégimesoupleetdepouvoirlesassurerentoutes
circonstances surlesrvoieslespluscommodesetlespluséconomiques.
Silespays"transiteurs"doiventStreprStsàtenircomptedesintérêts
justifiésdespaystransités,ceux-cidoivent,deleurcSté,mettretouten

"13
osn-rrs pour quelàscourants d^échar'ges soient st>rj.esvoies
jaatyrellsEo Ceci estpa.rticalièreauent importait enraison ce
^élargissement dslaGora^u^-ruté à.laGj>;ce enraison delaFxt'O.&'^.on
périvhê .v:\qnQ decepay?dont tctepartis dsséohar^-es terrestres avec ses
partenaires danslaOoran>uraatS devra transiter pardeuxps^s ti^rs *jarër
laCoroyarar /BetlaTur^m sbqsont également créés lisns économiques
étroites ,
•a•/■■»

BUTSPOURSUIVIS DANSLEDOMAINE DUTRANSITETMOYENSPOURYPARVENIR
21.1,Ledévelopppment spectaculaire prisparletraficroutieret
l'inadaptation decertainesvoiesdecommunicaf'or ,àcetraficfont
quedesembouteillages seformenterfplusieurspoints,véritables
goulotsd.l-étranglëment "principalement denslesrégionsalpines.
Lesretardsqui,enrésultentamènentdespertesgravesdetemps
etd'énergieetaffectentlafluiditéducommerc-eextérieur;
Leseulremèdeconsisteàfairesautercesbouchonsetàfavo­
riserledéveloppement _d1autresmodesoutechniques detransport.
Desactionsconjointes ,menéesdansplusieursdomaines,peuventcontri
bùeràrésorberlesdifficultés actuelles.
• '
21.2.Unesolutionsatisfaisante desproblèmesposésparletransit
traverslespaystiersdoitpoursuivre notammentlesobjectifsci-
après: ;
-lestransports doiventpouvoirs'opéreraussilibrementque
possibledansdesconditions ,permettant aux'échangesinterna-,-
tîonauxdesedérouleraumoindrecoût pourlacollectivité ,y
comprislèsaspectsdesécuritédelacirculation etdela
protection del'environnement ;.. •
-élimination progressive deslimitations administratives et
techniques imposéesautransit;
-recherche desolutionspermettant unerépartition dutraficmieux
équilibrée dansl'espaceettenantcomptedelacomplémentarité
descîifférentsmodesdetransport (transports combinés,roll-on/
roll-off); .;
-consultation portantsurlesprojetssurdes'axesdetransitet,
lecaséchéant,recherchedansle,cadrédesdispositions finan­
cièresexistantes oùproposées desolutionspouruneparticipa­
tionfinancièreéquitable àlaréalisation desprojetsd'intérêt
commun;;7-
* »-imputation auxusagersdescoûtsd'infrastructure surlabase
deméthodessimilaires,enévitantladoubleimposition .

-15-
i.1.1:,Pouratteindrecesobjectifsdanslecadredesolutions
évi-M-:ielLementsatisfaisantésaveclespaystiers,laCommunautédoit
révd;ecertainsproblèmesde'lapolitiquecommunedestransports
ourestentencoreensuspensafind'êtreenmesuredeprendreune
positioncohérenteaussibiendanslesrelationsbilatérales avecces
paysquedanslesenceintesinternationales concernéesparcesmêmes
problèmes.
22.Cesobjectifssesituentsurplusieursplansquisontesquissés
brièvementci-après.
23.Infrastructures
23.1.L'intensification deséchangescommerciaux etlamobilité
croissantedespersonnesimposentauxétatsdeschargestrèslourdes
pourl'aménagement ;del'entretiendesgrandesvoiesdecommunication .
Ilendécoulalanécessitédelarecherchedesolutionspourlespro­
blèmesposésparlesprincipauxaxesdetransit.Unecoopération dans
larecherchedesolutionss'avèretoutaussinécessaire danslecas
delatraverséedesrégionsalpinesoùuntrafictrèsdensesecon­
centredansunnombrelimitédecorridorsetoùl'aménagementet
l'entretiendesvoiesdecommunication sontparticulièrement onéreux,
quedanslecasdelatraverséedelaYougoslavie oùlacapacitédes
infrastructures estlargementinférieure àlademandedutraficde
transit.
23*2.1.Larecherchedetellessolutionsimpliquetoutd'abordune
connaissance approfondie desbesoinsdansledomainedesinfrastructures
Acetégard,ilconvientdeprocéderà:
Tl'établissement d'uninventairedesgoulotsd'étranglement quise
présententsurlesaxesdetransit;
-desétudesprospectives portantsurl'évolutiondesbesoinsde
transports surcesaxes.
23.2.2.SurinvitationduConseil,laCommission aprésentéun
rapportsurlesgoulotsd'étranglement danslesinfrastructures de
transport (1).Cerapportquiportesurlesgrands*axesd'intérêt
communautaire,pourraêtrecomplétéultérieurement parunexamende
lasituationenlamatièredanslespaysdetransit.
<DDoc.COM(80)323finaldu20.6.1980

23.2.3.Encequiconcernel'évolutiondelademandedetransport,
l'étudeprévisionnelle desbesoinsdetransports demarchandises,
terminéeen1978,fournituncertainnombrededonnéesintéressantes
surlescourantsdetraficentrelaCommunauté etlespaystiers.
Cetteétude,aétécomplétéeparl'intégration desrésultats del'étude
£0ST33(prévisions detraficdevoyageursentregrandeaggloméra­
tions)etsepoursuivra en1981parunetransposition decesprévisions
surunréseaudéterminé.Ilconviendra d'examinertacompatibilité
desrésultatsobtenusavecceuxdesétudeseffectuées danslespays,
detransit. N
23.3.1.Uneconcertation aussilargequepossibleenmatièrede
programme dudéveloppement desinfrastructures detransitestsuscep­
tible .decontribuer àlasolutiondesproblèmesactuelsetàactiverla
suppression desbouchons.Ladécisiondu20février1978instituant
uneprocédure decof.suliation etcréantuncomitéenmatièred'infra­
structureconstitue àcetégard ,unpointdedépartvalable.ParmiLes
projets,susceptibles defairel'objetdelaconsultation auseindu_•-
Comitéfigurentles"projetsd'junEtatmembrëayantuneincidencesigni
ficativesurletraficentreEtatsmembresouavecdespaystiers".
LeComitéprocéderaégalement,àlademandedetaCommission,à
f'examen detoutequestionrelativeaudéveloppement duréseaud'inté­
rêtcommunautaire devoiesdecommunication ".Uneextension descompé­
tencesduComitéauxprojetsetprogrammes àréalisersurleterri-'
toiredepaystiers ,étantexclue,ilconvientd'examinerselonquelles
modalités desliaisonsaveclesautoritésautrichiennes ,suisseset
yougoslaves pourraient êtredéveloppées enmatièred'infrastructure
envued'uneinformation réciproque etd'uneconcertation éventuelle .
Dansc.econtexte,ilimportedementionner laproposition dela
Commission auConseilrelative aumécanisme de-soutienfinancier com­
munautaire pourcertainsprojetsd'intérêtcommunautaire quidevrait
êtreétenduàdesprojetssituésdansdespaystiers(1).'
23.3.2.L'actionindiquéeçi-dessuspermettrad'identifier les
projetsprésentant unintérêtpourtouteslespartiesencauseet
justifiant laparticipation éventuelle-delaCommunauté aufinancement
decertainsdecesprojets.Cefinancement pourraêtrecomplétépar
desinterventions dfrlaBEI. -
(1)J0n°C89,du12.4.1980

17-
23.4.1.L'Autriche aengageaestravauximportants pourLaconstruction
del*"Innk.reis-undPyhrnautobahn".Laconstruction decetteautoroute,
destinée àdeveniruntronçondelaliaisonprincipale parrouteavecle
Sud-Estdel'Europe,estapparuesouhaitable enraisondelasaturation à
certaines époquesdel'itinéraire dénommé"Gastarbeiterroute".
23.4.2.Legouvernement autrichien ademandélesoutienfinancier dela
Communauté pourpouvoiractiverl'achèvement decetteautoroute.Ilestà
craindrequesansappuifinancier delapartdelaCommunauté,l'Autriche
retarderal'achèvement decetteliaisonroutièreetconsacrera sesmoyens
financiers àlaréalisation d'infrastructures servantdavantage lesintérêts
nationaux.LaCommission aadresséàcesujetunecommunication auCon­
seil(1).Récemment,laCommission atransmisauConseilunerecommandation
dedécisionrelative àl'ouverture denégociations avecl'Autrichedansle
domainedestransports (2).
23.5.Unprogrèspourraitêtreréalisédanslapoursuited'unesolution
auxdifficultés rencontrées actuellement parletraficdetransitàtravers
certainspaystierssileConseiladoptaitrapidement laproposition modifiée
derèglementconcernant lesoutiendesprojetsd'intérêtcommunautaire en
matièred'infrastructure detransport (3).Cetinstrumentpermettrait de
contribuer aufinancement d'infrastructures detransportprésentant un
intérêtcommunautaire ,mêmelorsquelestravauxd'infrastructure sonteffec­
tuéssurleterritoire d'Etatstiers.
24.1.Organisation desmarchés
24.1.1.Danssacommunication auConseild'octobre1973(quiatrouvédans
sesgrandeslignesl'accordduP.E.etduC.E.S.),laCommission a,dansle
cadred'unsystèmecommunautaire destransports,indiquéleslignesdirec­
tricesdel'actionàsuivreenmatièred'organisation communedesmarchés
destransports .
24.1.2.Cetteorientation aétépréciséedanssacommunication d'octobre
1975proposant auConseildesmesurestendantàinstaurerparétapesune
organisation fonctionnant pourl'essentielselonl'économiedemarchétout
entenantcomptedesexigencessocialesdelacollectivité .
(1)Doc.C0MC80)86finaldu11.4.1980
(?)Doc.COM(81)139fin.
(3)J0n°C89du12.4.1980

24.1.3-"DansLecadredécetteorganisationdumarché,laCommunauté '
n'acesséd'assouplirprogressévement,vVoiremêmedesupprimerpourcertains
transports,lescontraintes limitantl'accèsaumarché,etdonclaconcur­
rence,,danslestransports demarchandises parrouteentrelesEtatsmembres.
Ils'agit,d'unepart,del'instauration etdel'élargissement progressif
ducontingent communautaire et,-d'autre ,part,delasuppression desres­
trictionsquantitatives danscertainescatégories detransports énumérées
danslaPremièreDirectiveduConseilde1962modifiéeàplusieursrèprises.
Lestransportseffectuéssouscouvertd'uneautorisation communautaire
etlestransportsrelevantdeLapremièredirectivetransitentlibrementà,_
traverslesEtatsmembres.Parcontre,lesautrestransports .restentsoumis
àautorisations bilatéralescontingentées dansletransitàtraverscertains
Etatsmembres.Lapositionvis-à-visdespaystiersseraitplusfortes'il
yavaitdéjàunelibertégénéraledetransitpourtestransporteurs commu­
nautaires àtraverslespaysdelaCommunauté »• A
Cesmesuresquiontpermisauxtransporteurs routiers,danslapers­
pectivedel'intégration,demieuxorganiserleursservicesauniveaudela
Communauté,nepeuventobtenirleurpleineffetdansLesrelationsentre
Etatsmembrescomportant untransitobligéparunpaystiersquipratique
desmesuresrestrictives tellesquecellesquisontexposéessouschiffre
18ci-dessus . ..-
S'agissantd'assurerlebonfonctionnement deséchangesentreles
Etatsmembresetdepermettre àl'ensembledeceséchangesdebénéficier „
desréalisations delapolitique communedestransports,ilimportequela
Communauté négocieaveclespaystiersdetransit'leLibrepassagèsurleur
territoire destransports entreEtatsmembresaumoinspourceuxquisont,
couvertsparuneautorisation communautaire etpourceuxquirépondent aux.
conditions "deLaPremièreDirective de1962,'- "7
2*4.2.Transports combinés ' /:
24.2.1.Lestechniques.de transportcombinétellesleferroutageetla
conteneurisation quisontparessencedestechniquesplurimodales sont
susceptibles deconstituer surdeLonguesdistances uneformed'exploitation
avantageuse surLeplanéconomique..Ellespermettent eneffetd'allégerla
circulationroutière,d'augmenterlasécuritéroutière,derameneraux
cheminsdeferdestraficsnouveauxetprocurentauxtransporteurs routiers
etauxusagersdesavantages derégularitéetderapiditéd'acheminement sur
deLonguesdistances.Maiscestechniques s'impliquent'aussibienauniveau
del'investissement quedeLagestionunecoopérationétroiteentreles
diversmodesdetransport. A ~ !

-19-
24®2e2„Lespouvoirspublicspourrontfavoriserledéveloppement deces
transportspsrcertainesmesurespositivés 'enévitanttoutefoisdecréerdes
distorsions danslesconditions deconcurrence s
_iaComiaunauTés,adoptéen1975directivemodifiéeen19?8quiétablit
desrègleBcommunespourcertainstransportscombinésrail/routede
marchandisesentreEtatsmembreslesquellesonteuuneffetpositif(l)î
-LaCommunauté aadoptéLe26mars1981unedécisionrelativeàL'ouverture
denégociationsentreLaCommunautéEconomiqueEuropéenneetdespaystiers
concernant L'établissement derèglescommunesapplicables àcertainstransports
*■combinésrail/routé.Lesnégociations commenceront ledeuxièmesemestre1981.
-LaCommission aentreprisrécemmentunenouvelleactionenfaveurdudévelop­
pementdecestechniques.Ils'agitd'une '•
-propositiondedirectiverelativeàcertainesmesuresvisantàpromouvoir
ledéveloppement dutraficcombiné;
-proposition derèglementmodifiantlerèglement(CEE)n°1107/70envuede
compléterlerégimed'aidesaccordéesdansledomainedestransportspar
chemindefer,parrouteetparvoienavigableparl'adjonctiondes
dispositions concernantletransportcombiné.
Toutescesactionsvisentàfavoriserledésencombrement desgrands
axesroutiersetintéressent doncégalementletransitparcertainspays
tiers(Suisse,Autriche,Yougoslavie)»
Danscecontexte,ilconvientderappelerquelesConseilsdesMinistres -
delaCEM.Tdu12décembre1978(2)etrécemmentdu27novembre1980(3)ont,
dansunerésolution,invitélesgouvernements àpromouvoirdesmesuresvisant
àdéveloppercestechniquessurdesaxesappropriées .
24#2<,3oLescheminsdefersuisses,appuyésparleursgouvernements ,ontré­
solumentoptépourledéveloppement deleurtransitparlatechnique
duferroutage eInadaptation deleurréseauestencours,descentres
dréclatementetdegroupageontétécréésousontsurlepointdel'être,,
LaSuissesembleêtrefermementdécidée,malgréuneamélioration deson
réseauroutier,àmaintenirl'interdiction decirculerpourlesvéhicules
routiersdépassant28tonnes»Enéchange,laSiûsseoffriradelarges
possibilités pourlatraverséesurplateformesferroviaires decamionsde
38/44tonnesduNordauSudetvice–versa,àdesconditionséconomiques ^
(1)cf»RapportsurInapplication deladirectiveduConseildu17o2,75
(Doc»COM(77)672final)
(2)RésolutionduConseildesMinistresdelaCEMTdu12.12.1978
(Doc.CM(78)30revisé)
P)Résolution duConseildesMinistresdelaCEMTdu27.11.1980

-20-
Poursapart,L'Italieprocèdeàdestravauxd'agrandissement sur
laligneduBrennerafindepermettrelepassagedewagonsaffectésau
ferroutage .
25.Transports maritimes :.~T
25.1.Letransportmaritime commealternative auxtransports
terrestres surles.grandsaxesdetransittransalpins existedéjà.-
etilaunvolumeimportant notamment dansleséchangesentrela
GrèceetlesEtatsmembresauNorddesAlpes.Cetraficsecompose
engrandepartiedemarchandises envrac,notamment depétroleetde
•produitspétroliers,maisaussidemarchandises généralesdanslescasoù
leuracheminement parvoiemaritimeoffreunealternative' valable
autransportterrestre *
25.2.vUnelargepartiedexcetraficsedérouleentrelesports
italiensetgrecsetlesportsdelafaçadeAtlantique .Dansles
échangesaveclaGrèceunepartieemprunte !.avoiemaritimeentre
lesjsortsgrecsetceuxdel'Adriatique duNord,lerestantduparcours
étanteffectuéparvoieterrestre.Cêtraficdégagelesitinéraires
detransityougoslaves maisdoitpasserobligatoirement parl'Autriche .
oulaSuisse.
♦ .
25.3.Letransportmaritime commealternative autransportter­
restreestenconcurrence aveccedernieretnotamment aveclestrans­
portsparrail.Parconséquent,ilJautéviterquedesmesuresnatio­
nalesoucommunautaires provoquent desdistorsions danscetteconcur-«.
rence.Toutefois,l'alternative dutransportmaritimedevraitêt.re
favoriséedanslescasoùellecontribue àdégagerdesitinéraires
terrestres surchargés.Danscetteoptique,ilfaudraitexaminersi
etquellesmesuresseraient àenvisager.Danscecadre,ilfaudrapren­
dreparticulièrement enconsidération lestransportsroll-on/roll-off.

-21-
26»Imputation descoûts d'infrastructure '
26«1 L:imputation correcte ducoût del^asage desinfrastructures de
transport auxdifférents modes detransport constitue ;l'unedesbases /apolitique
destransporte L®instauration d'unsystème visant ,l'imputation descoûts et
latarification del'usage desinfrastructures aétépoursuivie entant que
partie intégrante delapolitique commune destransports depuis lesannées 60„
26*2 Lesmultiples difficultés qui s'opposent àlamise aupoint etàl'adop­
tion d9untelsystème tiennent àlafois auxproblèmes techniques /économiques
etàdesquestions d'ordre fiscal etpolitique »Parmi lespremièrs ilya
lieu deciter lesméthodes decalcul ,lescritères d'imputation etladiversité
descoûts entre régions géographiques ,etc0Quant auxderniers ils'agit entre
autres del'affectation desrecettes ,dudegré decouverture descharges par
lestaxes ,duprincipe duprélèvement selon leprincipe delanationalité
oucelui delaterritorialité etdelanécessité d'éviter les doubles imposi –
t
tions » '
26.3 Malgré cesproblèmes ,laCommunauté afranchi meétape importante
dans 1©domaine routier enjuin .1978 ?quand leConseil adonné 3onaccord de
principe àlaproposition d'aménagement destaxes relatives auxvéhicules uti–
litaireSo Toutefois ,étant donné laréserve d'unEtat membre çladirective
n'apas encore étéadoptée fonaellemento Afin d'arriver auniveau européen
àunesolution ccuvra-nt laCEE etlespays tiers detransit visés dans lepré­
sent rapport jilimports queladirective scit adoptée repidemento
26.4 Certains principes deladirective visent particulièrement letransport
international etps.rta.nt celui dutransite D'abord ,,elle vise lesvéhicules
lourd3 detransport demarchandises etprévoit queceux-ci doivent couvrir ,
aumoyen desaccices surlesoarburas.ts ainsi quedestaxes surlesvéhicules
proprement dites ,sumoins les coutâ' marginaux d'usage <ji'.filsoccasionnel ;
lescalculs sont effectués selon desméthodes ccnaaxaxes ,,Endeuxième lieu ,'•
compte tenu d'uncertain équilibre entre lesparcours effectués parles
véhicules dans lesEtats mesabres autres quecelui d'iramatri aviation ,ilest
prévu detaxer surunebase national e0Les taxes surlesvéhicules nesent
acquittées que àaiis lepays d'immatriculation ,mais surlabase duparcours
total duvéhicule ycompris decelui effectué dans lesautres pgys .
Evidemment flestaxes surlescarburants sont acquittées dans lepays où
s'effectue leravitaillement encarburant *Â1"intérieur delaCEE ,leprincipe
d'exonération réciproque delataxe ,quiestdéjà appliqué enpratique ,
deviendra larègle juridique -,
•Q•/•am

26.5 Ceprincipe était devenu larègl9 entre laplupart despays européens
dans lesannées 60/70.Parcontre ,l'introduction unilatérale parl'Autriche
desataxe routière enjuillet 1978 arompu cette tendance etacréé un
précédent quipourrait être suivi parlaSuisse sil&sinitiatives actuelles
seconcrétisent .Lataxe autrichienne etleprojet suisse sont "bases sur''le
prinoipe detaxation "territoriale ".Encequiconcerne laYougoslavie ,elle
•\ " 'applique une taxe routière detransit .
26,6 9Lacoexistence decesdeux systèmes comporte évidemment lerisque de
double-imposition .Pour l'éviter ,làdirective susvisée permet auxEtats vmem­
bres d'accorder desréductions destaxes surlesvéhicules payées dans le
pays d'immatriculationf dans lamesure oùilssont soumis àdestaxes demême
nature dans lespays tiers ,etauprorata dutemps pa.ssé dans cespays ,la
possibilité quelesvéhicules decespays tiers acquittent unetaxe àl*'inté -
rieur delaCEEn'estpasexclue nonplus .Eneffet ,|unEtat membre aréintrodui
destaxes pour lesvéhicules autriohiens suite àl'introduction delataxe au­
trichienne .Detelles mesures derétorsion oud'équilibre çletraitement pour
autant qu'elles soient justifiées ,nécessitent descontrSles administratifs ,
desentraves auxfrontières ,etc. ,saas apporter ,dans laplupart descas,
desbénéfices correspondants .Parconséquent toute solution internationale
devrait s'efforcer deretenir leprincipe detaxation nationale ,àmoins que
seseffets accentuent undéséquilibre entre pays .Pour prendre l'exemplô "
autriohian ,si1"usage desroutes étrangères parlesvéhicules autrichiens
"était àpeuprès équivalent àcelui desinfrastructures autrichiennes par
l'esvéhicules .étrangers ,etsilataxation Routière autrichienne était basée '
suruneapproche semblable decalcul decoûts ,ilserait possible denepas
imposer detaxe auxvéhicules étrangers dans lepays concerné sans préjudice
auregard duprincipe decouverture descoûts d'infrastructure .Ilressort
decetargument que ,dans lecascontraire ,silevolume detrafic engendré
enAutriche par lesvéhicules nonautrichiens était relativement beauooup
plus élevé ,lataxation "nationale "nesuffirait pasàelle seule etunméoa »: v
ni8macompensateur spécifique devrait être recherché , ;
:l' • . ■ . -
26.7 .-Desefforts dans cesens sont actuellement poursuivis dans ungroupe
adhocdelaCEMT ,mais ilesttout àfait possible qu'une solution' à
l'échelle globale européenne nesematérialise pastrès vite etque l'on .
doive recheroher .unaccord plus restreint ,p.ex.aveo l'Autriche ,laSuisse
etlaYougoslavie parce quecespays constituent parexcellenoe lespays de
transit àl'intérieur delaCommunauté élargie .

-23-
2g.8. Lesproblèmes quiseposent àcetégard concernent surtout Les
questions suivantes :
a)nécessité pour Lestransporteurs depayer Lescoûts d'infrastructure qui
Leur sont imputables ;
b)calcul deséventuelles déséquilibres importants desrecettes entre pays ;
c)lecaséchéant ,mécanisme detransfert desressources entre pays surbase
dececalcul .
Cette question doit être encore approfondie surlesplahs desprincipes
etdesméthodes etpourrait ensuite faire l'objet denégociations entre
laCommunauté etlespays tiers concernés .
27»Poids etdimensions desvéhicules
Ilexiste unlien direct entre lestypes devéhicules ,lesdégâts
plus oumoins lourds qu'ilsoccasionnent auxroutes etpar conséquent la
oharg© fiscale qu'ilsontàsupporter envue d'une imputation correcte des
coûts d'infrastructure®
Laréglementation communautaire eninstance d'examen devant le
Conseil relative auxpoids etdimensions desvéhicules utilitaires s'oriente
vers lafixation detypes devéhicules admis àcirculer sur l'ensemble du
réseau routier delaCommunauté® L'intérêt decette réglementation serait '
considérablement réduit sidesétats tiers ,pays detransit obligés pour
certains échanges entre Etats membres ,maintenaient desnormes sensible­
ment différentes enlamatière ,comme c'est lecaspour laSuisse à
l'heure actuelle .
28® Conditions detravail dans lestransports routiers
Uncontrôle rigoureux delaréglementation relative auxconditions
detravail deséquipages desvéhicules routiers nonseulement réduirait le
risque d'accid.ents surlesroutes ,ycompris lesroutes despays detransit ,
mais favoriserait l'harmonisation des conditions deconcurrence entre modes
detransport contribuant ainsi àune répartition dutrafic entre cesmodes
enfonction deleurs caractéristiques propres 9Une adaptation desdispositions
del'AETR àcelles durèglement social communautaire n°543/69estencours®
Lorsqu' elle sera réalisée ,unrégime uniforme ,également surleplan des
instruments decontrSle ,sera envigueur dans laCommunauté etdans le3pays
detransite Lesétats concernée devraient ,sans distinction denationalité ,
veiller àuneapplication stricte delaréglementation sociale®
•••/••«

/
-24-
29.Formation desprix detransport parchemins defer
Dans uncertain nombre detransports parchemin deferlesprix sont
encore formés actuellement parunesimple juxtaposition desprix pratiqués
surlesdifférents réseaux entrafic intérieur .Afin demieux rencontrer les
"besoins deséchanges internationaux ,ilconviendrait queleschemins defer
généralisent lapratique detarifs directs internationaux enseconformant
encette matière auxrègles quirégissent unmarché "basé surunesaine con­
currence .Aceteffet leschemins deferdoivent pouvoir disposer d'unelarge
autonomie surleplan delaformation deleurs prix .
LaCommission aprésenté uneproposition auConseil' envuededonner aux
ohemins deferlapossibilité d'établir destarifs directs "internationaux
d'entreprises pour leurs transports demarchandises entre Etats membres t
sans devoir aupréalable ensolliciter 1*homologation desautorités de
tutelle .L'adoption par leConseil decette proposition pourrait renforcer ,
laposition deschemins defersur .lesmarchés internationaux etpar consé­
quent réduire lestensions quisont apparues dans certains pays enraison
duvolume dutransit routier .
30© Coopération entre chemins defer
•30.1 Depuis longtemps lesentreprises européennes dechemin de'feront
instauré entre elles unecoopération étroite quiporte surtous lesdomaines
d'intérêt commun etnotamment lesdomaines del'exploitation technique et
commerciale destrafics internationaux .Compte tenu des .progrès techniques
etdelaconcurrence croissante destransports routiers scette coopération
doit encore Stre renforcée tenvued'offrir auxusagers durail desservices
modernes etcompétitifs .
30.2 Auniveau delaCommunauté etenvertu deladécision duConseil du
20mal1975 relative àl'assainissement desentreprises dechemin defer , *•
leGroupe desNeuf ohemins deferaétabli àcet effet desprogrammes d'action
àcourt età"moyen terme dont lamise enoeuvre estactivement promue parla
Commission etsuivie parleConseil .Lamise enoeuvre decesprogrammes peut
également intéresser lespays tiers transités parleschemins defer.Leurs
entreprises nationales dechemin ,defersont déjà associées auxtravaux des
différents Comités spécialisés del'UICj celles del'Autriche etdelaSuisBe
,participent enplus àdesGroupes élargis desNeuf chemins deferdela
Communauté européenne .
..7..

31.Facilitation dufranchissement desfrontières
ILvadesoique lesarrêts prolongés auxfrontières dewagons oudecamions
pour lesbesoins descontrôles douaniers ,sanitairesetdequalité ,delafran­
chise decarburant et/oupour laperception deredevances ettaxes ,ontdes
effets néfastes .sur lafluidité dutrafic.Ces arrêts sont lacause deformation de
files etderetards quitouchent autant letrafic detransit que letrafic d'impor­
tation oud'exportation .Orbien souvent lestransports entransit sefont sous
lecouvert dedocuments douaniers quipermettent desimplifier lesformalités
auxfrontières .Lesaires douanières devraient être équipées detelle sorte
quelesvéhicules entransit puissent franchir lafrontière plus facilement
etplus rapidement® Ilyadonc làmatière àactions desgouvernements qui
nedevraient ménager aucun effort pour rationaliser lesaires dedédouanement
etorganiser plus intensivement lesopérations dedédouanement auxlieux de
départ etdedestination ,,
32.Relations extérieures
32.1 Leproblème dutransit àtravers lespays tiers neconstitue qu'un
aspect desrelations extérieures delaCommunauté ,,Pour maintenir etdévelop­
perlecourant d'échanges avec l'Europe del'Est ,duSud–Est etleProche -
Orient ,ainsi quepour favoriser leséchanges intracommunautaires a.vec l'Italie
etlaGrèce , • ,
ilfaudra chercher ensemble avec lespays tiers concernés dessolutions appro­
priées àceproblème .Ledéveloppement dutrafic intracommunautaire qui
résultera del'adhésion delaGrèce rend plus que jamais nécessaire delever
lesbarrières qui frappent letrafic detransit ,.Enexécution del'acte
d'adhésion laCommission mène despourparlers àcesujet avec l'Autriche et
laYougoslavie ,,Mais Lesuccès decespourparlers dépend engrande partie
dessolutions quiseront apportées auproblème dafinancement des -infrastruc­
tures detransit àtravers lespays tiers concernés ,
32.2 Lapoursuite etl'intensification deséchanges devues généraux avec
despays tiers surdesquestions touchant auxtransports sont susceptibles
d'établir unclimat decoopération denature àfaciliter larecherche de
solutions dans ledomaine dutransit .Dans lecadre desesrelations a*/ec

-26-
l'Autriche etlaSuisse ,laCommission tient régulièrement desdiscussions
avec cespays relatifs auxintérêts etproblèmes communs dans ledomaine des
transports .Encequiconcerne l'Autriche ,laCommission envisage laconclu­
sion d'unaccord decoopération prenant enconsidération tous lesaspects
transports (1).Avec la"Suisse ,despourparlers ontétéengagés ,dèsque
legouvernement suisse amanifesté l'intention d'introduire àsontour
une taxe qui.frapperait lestransports routiers entransit .
32.3 Unaccord decoopération aétéconclu entre laCommunauté etla
Yougoslavie (2)comportant desclauses relatives auxtransports visant à
examiner lespossibilités d'améliorer etdedévelopper lesprestations de
services ,demettre enoeuvre desactions spécifiées dans l'intérêt mutuel
etdefavoriser l'amélioration etledéveloppement desinfrastructures au
bénéfice mutuel des Parties contractantes .
(1)Doc .COM (80)86final du11.4.1980 etdocument C0M(81>139 final
(2)signé -àBelgrade le2.4.1980

-£(~
IV.INITIATIVES APRENDRE
1
Conformément àladécision duConseil du12juin 1978 etentenant compte
desconsidérations formulées dans leprésent rapport ,ontrouvera ci-après
uneliBte desinitiatives qui ,selon laCommission ,devraient être prises
envue d'améliorer letransit communautaire àtravers lespays tiers .
33.Infrastructure
33.1 Initiatives delaCommission
–Examen delasituation enmatière degoulots d'étrangelement dans les
pays detransit enliaison avec celui effectué enlamatière pour laCom­
munauté *
–Poursuite desétudes prospectives portant surdévolution des "besoins de
transports surles grands axes detransit .
–Etude des grands axes detransit envue derechercher une solution euro­
péenne auxproblèmes qu'ilsposent .
–Développement ,dans lecadre des contacts d'information réciproque existant
avec .l'Autrrchç etlaSuisse ;avec laYougoslavie cec-i devrait sefaire
dans lecadre duConseil decoopération .
33«2 Décisions duConseil
–Adoption delaproposition modifiée relative ausoutien financier desinfra­
structures detransport .
–Adoption d'une solution auproblème d'une contribution delaCommunauté
aufinancement de1''autoroute autrichienne IKPA etdans lecadre plus géné­
raldesrelations transports avec l'Autriche d'unmandat denégociations
puis d'unedécision enlamatière (voir point 32).
34.Transports combinés
34.1.Initiatives delaCommission
Proposition dedirectives visant àpromouvoir ledéveloppement dutrafic
combiné sur leplan delaCommunauté etavec lespays tiers .
•../...

-28-
34.2.Décisions duConseil . ._
-Adoptionrapidedelaproposition dedécisionduConseilrelativeà
l'ouverture denégociations envuedelaconclusiond'accords
entrelaCEEetdespaystiersconcernant lerégimeapplicable à
certainstransports internationaux combinésrail/routedemarchandises .
-Adoptiondelaproposition dedirective duConseilrelative àcertai-nes
mesuresvisantàpromouvoir Ledéveloppement dutraficcombinéetde
maintenir àtitrepermanentlesdirectives .relatives àl'établissement
iderègleâcommunespourcertainstransports combinésrail/routedemar-
chandi.sesentreEtatsmembresencequiconcernélesconteneurs de'"
20piedsetplusetlessuperstructures amovibles sanspiedd'appui.^
-Adoptiondelaproposition derèglement du-Conseilmodifiantlerègle­
mentn°1107/70envuedecompléter Lerégime 1d'aidesaccordéesdans
ledomainedestransports parchemindefer,parrouteetparvoie
i J'
navigableparl'adjonction dedispositions concernantletraficcombiné.
35.Transportmaritime '
Initiatives delaCommission - v
-Examendespossibilités d'actionsenvuededévelopper certainstrafics
parvoiemaritime,notamment souslaformedetraficsrollon/rolloff
oudeconteneurs . , :.
-Propositions ,correspondant auxactionsainsidégagées.
36.Imputation descoûtsd'infrastructur e
36.1.Initiatives delaCommission ^
-Intensification des.discussions aveclestroispaystiersconcernés
envuederechercher unesolutionadhocauproblèmedel'imputation des
coûts'd'infrastructure,comptetenudelasituationexistante enmatière
detaxedetransit,afind'arriveràunesituationéquitable depart
et"d'autre. '
-Recherched'unesolutionglobalepourlespaysdel'Europedel'Ouest,
'notamment aumoyend'unepositioncommunautaire auseindesorganisations
internationales compétentes .
36.2.DécisionduConseil '- -■,
-Adoptionrapidedelaproposition dedirectiverelative àl'aménagement
dessystèmesnationaux detaxesurlesvéhiculesutilitaires .
mmm/a•

-29-
37.Poids etdimensions des véhicules
37.1 . Initiatives deLaCommission
-Recherche d'unesolution mutuellement satisfaisante avec lestrois pays
tiers concernés enmatière depoids etdimensions desvéhicules .
37«2 Décision duConseil
–Adoption rapide delaproposition dedirective duConseil ,relative aux
poids etcertaines autres caractéristiques desvéhicules routiers pour
letransport desmarchandises ,
38eConditions detravail dans les transports routiers
38»1Initiatives delaCommission
–Poursuite del'action entreprise pour modifier laConvention AETR envue
del'harmoniser avec lerèglement 543/69etpour obtenir l'adhésion
delaCommunauté à1'AETR «
–Proposition relative àl'acceptation parlaCommunauté delaConvention AETR
ainsi modifiée#
–Action ,auprès despays tiers concernés n'ayant pasencore ratifié l'AETR
pour qu'ilsratifient cette Convention®
38*2 Décision duConseil
–Adoption delaproposition dedécision duConseil relative àlamodification
del'ASTR etdel'adhésion desCommunautés européennes àcet accorde
39®Formation desprix detransport par chemins defer
Décision du.Conseil
–Âd.option delaproposition modifiée derèglement duConseil relatif àla
formation desprix peur lestransports internationaux ,demarchandises par
chemins defer (tarifs directs internationaux d®entreprise )0
40oCoopération entre chemins defer
Initiatives delaCommission
–Poursuite parlaCommission delapromotion desprogrammes d'action àcourt
etmoyen terme é-jahlis parlegroupe desneuf chemins deferdans lecadre
deladécision duConseil du20mai1J75 relative à1*assaini ssement des
chemins defer »
••s/mm*

-30-
-Intensification descontactsaveclespaystiersenvuededévelopper
l'harmonisation destravauxencettematière. \
41.Facilitation dufranchissement desfrontières \
41.1.Initiatives delaCommission
-Développement descontactsaveclespaystiersconcernésenlamatière.
-Recherchedepositionscommunes encedomaineauseindesorganisations­
-internationales compétentes.! .^;^! !
41.2.DécisionsduConseil .-^ ■
-Décisionsrelativesàl'adoptiondepositionscommunes.- .
-AdoptiondelapropositiondelaCommissionenmatièredefranchisede
carburant. , • :•
-Décisionsrelativesàl'acceptation par*laCommunautédeRésolutions élaborées
auseind'organisations internationales • •f
:42.Relationsextérieures x -"
42.1.Initiatives delaCommission ■'*■'.i "
-Proposition dedécisionduConseilrelativeàl'ouverturedenégociations
avecl'Autriched'unaccord-cadre dansledomainedestransports.Cetaccord
1devraitenmêmetempsrésoudrecertainsproblèmes ;dutransitcommunautaire
àtraverscepaysAnotammentdanslesrelationsaveclaGrèce,leproblème
del'imputationdescoûtsd'infrastructure (taxeroutière),;laquestiond'une
.éventuellecontribution financière delaCommunauté àlaconstruction de"
l'autorouteautrichienne IKPAetd'autresproblèmesde'transport .
-Danslecadreglobaldesnégociationsrelativesàunprotocoled'adaptation
àl'Accorddecoopération Communauté/Yougoslavie pourtenircomptedel'adhé-
xsiondelaGrèce,recherchedesolutionspermettant ,unmeilleurtransità
traverscepaystiers(discussions encoursauConseilenvued'obtenir
'■>'desdirectivesdenégociations )
'■*miseenoeuvreetdéveloppement desdispositions ael'Accorddecoopération -
CEE/Yougoslavierelativesautransport,unefoiscetAccorden-vigueur..
42.2.DécisionsduConseil
-Décisionsrelativesauxpropositions delaCommissiondanslecadredes
initiatives ci-dessus.
.v"•- -,' ■f,
é

V.CONCLUSIONS
43.1 .LaCommission considère qu'iln'estpaspossible d'adopter à
l'égard del'Autriche ,laSuisse etla'Yougos lavi eune ligne deconduite
uniforme niderecourir àdes solutions identiques etdans lemême temps
pour cestrois pays tiers .Eneffet /ledegré dedéveloppement économique /
lastructure dusystème detransports ,l'équipement duréseau etdes
matériels ciecespays rtesont pas équivalents .Sil'onretrouve bien
certaines constantes /par contre d'autres éléments neprésentent pas les
mêmes caractéristiques .Enoutre ,lacaractéristique des relations que la
Communauté entretient avec cespays nesont pas identiques .Ilconviendra
donc derésoudre lesproblèmes pour chaque pays séparément etparfois ,
selon desprocédures différentes .
43.2i C'est ainsi quepour l'Autriche ,lepréalable dufinancement de
certaines infrastructures crée unesituation particulière /que laCommission
croit possible dedébloquer àlafois enrecommandant l'adoption par le
Conseil d'un?contribution financière dont lemontant est àdéterminer
sur leplan économique et_politique ,tout enrecherchant l'établissement
d'unaccord surunecoopération partous moyens appropriés àlong terme
dans ledomaine destransports .
Pour laSuisse ,lasituation neseprête pasactuellement àuncadre analogue
etiln'yaaucun préalable financier :lessolutions devraient intervenir
pour certains problèmes particuliers etnonpasforcément surunplan global .
Enfin pour laYougoslavie ,àpart leProtocle financier déjà envigueur et
envertu duquel lesYougoslaves peuvent présenter desprojets àfinancer dans
ledomaine des infrastructures detransport ,l'Accord decoopération non
encore envigueur prévoit desdispositions enmatière detransport qui
devraient faire l'objet detravaux approfondis lemoment venu ;c'estdans
cecadre que lessolutions devraient être recherchées .
43.3 .LaCommission tient àsouligner quetoute amélioration dutrafic
international avec cespays tiers oud'autres profitera àtous lesEtats
membres etàcespays .Uneposition communautaire claire etbien exprimée
estnécessaire pour faire progresser letransport européen dans lesens
d'uneplus grande fluidité .Ilestdonc particulièrement important que la
Communauté seprésente vis-à-visdecespays avec despositions affirmées .
Acette fin,laCommission asoumis auConseil uncertain

_32_
nombredepropositions .Lemomentestvenudeserendrecomptedel'impoi–
tancedel'adoptiondecespropositions pourL'amélioration dusystèmede
transportenEurope. '■
LaCommunauté devramontrersacohérenceaussidanslesenceintes
internationales tellesquelaCEMToulaCommission Economiquepour
l'Europe,oùlesEtatsmembresdoiventmeneruneactioncommune.Encequi
concerneplusparticulièrement letransit,cetteactioncommunedevrait
êtreorientéeconstamment danslesensdesobjectifsindiquésau.
> «lit *
ChapitreIIIduprésentrapport.

-SIbis - ANNEXI I
TABLEAUX STATISTiaUES
4
Tableau 1-Transit àtravers laSuisse ,l'Autriche etlaFrance
enprovenance etàdestination del'Italie
Tableau 2-Transit àtravers laSuisse :ferroutage
Tableau 3-Transports demarchandises par route entre l'Allemagne et
l'Italie .Transit àtravers l'Allemagne enprovenance et
àdestination de l'Italie
Tableau 4-Transports demarchandises par route entre l'Allemagne et
lespays duSud-E^t del'Europe .Transit àtravers l'Allemagne
enprovenance etàdestination decesmêmes pays
Tableau 5-Transports par chemin defer,route etvoie navigable enpro­
venance etàdestination del'Allemagne
Tableau 6-Transports maritimes entre laGrèce etlesautres Etats membres
ii

-32ter -
«•
Introducti onaux tableaux
Les statistiques sur letransit nesont pas très nombreuses .Ona
utilisé notamment dessources allemandes enraison ,d'unepart ,de
leitr disponibilité et,d'autre part ,delaposition géographique >
del'Allemagne par rapport autransit àtravers l'Autriche dans les
transports demarchandises parroute .
Toutefois ,lesstatistiques disponibles laissent ouvertes beaucoup
de-questions .Ainsi ,îls'avère àquelque exception près impossible de
reconstruire lesitinéraires destransports çlemarchandises par route
quiutilisent untrajet par rail ouparmer etdégagent ainsi lesitir
néraires purement terrestres .Ceci estnotamment vrai pour letrafic .
Ro/Roentre laGrèce etlesports italiens etpour letrafic avec le
Proche etMoyen Orient ,ycompris letrafic audépart -et sàdestination
desports grecs ,notamment Volos .Unecomparaison entre les'stati sti-
ques néerlandaises etallemandes detransit laisse entrevoir qu'une
partie importante des transports demarchandises par route entre les
Pays-Bas etleProche etMoyen Orient netransite paspar l'Allemagne
mais suit d'autres itinéraires ,probablement parMarseille d'oùpartent
denombreuses lignes Ro/Rovers laMéditerranée Sud-Orientale etau-delà
deSuez .Ceci est vrai aussi pour letrafic quiutilise lesports
italiens ,mais cetrafic passe àtravers l'Autriche . .,
Lestableaux 1et2seréfèrent autransit à(travers laSuisse .Leta­
bleau 1met enrelief ledéplacement desgrands courants detrafic trans­
alpin vers l'Autriche etlaFrance .Letableau 2donne unaperçu sur le
développement duferroutage sur l'axeduGotha.rd . „
Letableau 3indique letrafic demarchandises par route àtravers
l'Autriche sur l'axe Nord /Sud .
Lestableaux 4et5seréfèrent aytrafic demarchandi sespar route à
travers l'Autriche sur l'axeNord -Ouest/Sud -Est,. sans letrafic pour
lePrôcheet Moyen Orient pour lequel onn'avait pas dechiffres globaux
Letableau 5,limité àl'Allemagne ,indique aussi lestransports par rail
etsur leDanube entransit àtravers l'Autriche .

-33-
5.Letableau6indiqueLetraficmaritimeentrelaGrèceetlesautres
Etatsmembreseti1fournit'ainsiunaperçusurl'utilisation delavoie
.maritimecommealternative àlavoieterrestre.

-34-
TABLEAU 1
1970-1978-TransitàtraversLaSuisse,l'AutricheetlaFrance
enprovenanceetàdestination del'Italie
1.000.000tonnes
1970 1978
Chem.fer RouteTotalChem.ferRoui:Total
Suisse10,40,110,58,80,49,2
Autriche 5,42,78,1 .6,0 18,3
France 5,92,38,29,97,217,1
TOTAL.21,7 5/126,824,719,944,6
Source:.SBB/CFS
TABLEAU2
TransitàtraverslaSuisse '
ferroutage
1.000tonnespoidsbrut(véhiculesinclus)
»·· ·
IParcours 1978 1979 1ersem.1980
Lugano-
Allem.-Pays-Bas407 418 232
Italie-Allem .-
PaysrBas300 493 '367
TOTAL 707 911 599
Source:SBB/CFS

-35τ
TABLEAU3
19fS-1Ç79-Transports demarchandises parrouteentreL'Allemagne (RF)
etl'Italie,ainsiquetransitàtraversl'Allemagne en
provenance etàdestination del'Italie
1.000tonnes-'
ι
àdestination
del'Italieenprovenance
del'Italiedestination +
provenance
1978 1979 1978 1979 1978 1979
Allemagne CRD4.266,44.710,45.029,95.161,09.296,39.871,4
Pays-Bas 704,1731,9362,4344,51.066,51.076,4
Danemark 180,0205,6134,8150,3314,8355,9
Belgique 82,671,256,351,7138,9122,9
Roya.ume-Uni 14,312,019,717,134,029,1
France 1,32,44,94,16,26,5
Luxembourg 1,11,12,54,63,65,7
Irlande 0,20,10,10,10,3
TOTAL 5.249,85.734,85.610,65.733,410.860,411.468,2
Source:Statistisches Bundesamt-Wiesbaden

36*TABLEAU4
1978-1979-Transports demarchandises parrouteentrel'Allemagne (RF)etles
paysduSud-Estdel'Europe,ainsiqu'entransitàtraversl'Allemagne
enprovenance etàdestination decesmêmespays
1.000tonnes
Provenance AnnéeYougos.Grèc«Turq.Hongr.' Roum.Buig.TOTAL
Allemagne 1978222,1 171,163,6108,3 ■20,611,4597,1
1979258,7"213,553,8126,128,812,5693,4
Pays-Bas 197865,7 30,014,431„17,42,1154,3
1979 62,1· 34,916,831,88,62,1156,3
Belgique 197832,7.28,37,923,8 2,13,698,4
197928,7 -26,38,224,12,23,593,0
Royaume-Uni 197814,5 ^9,28,614,11,91,449,7
197914,5-8,07,5 •13,22,1 .1,346,6
France- 1978-7,9 3,46,89,89,43,941,2
.1979 6,4.3'°5,911,18,1M38,6
Danemark 1978 3,3 3,20,9 .0,7 -0,10,38,5
1979 6'110,30,60,61,9 -2,421,9
TOTAL 1978346,2 245,2102,2187,8 '41,5 .22,7949,2
' 1979376,5 296,092,8206,951,725,91.049,8
Destination AnnéeYougos;Grèce .Türq.Hongr»RòurtuBulg>TOTAL
Allemagne 1978203,3 343,266,0198,139,362,1912,0
1979 ,237,2 321,063,5246,333,069,9975,9
Pays-Bas 197843,4 28,88,545,212,010,2148,1
197943,2 36,8 ,7,148,3Ί2,5 .10,9 ■158,8
Belg.ique 197824,8-15,512,020,44,33,780,7
--'-1979 .24,1 14,4 7'121,04,34,074,9
Royaume-Uni 197814,7 9,910,69,43,42,550,5
197913,8 8,9'8,112,5.4,6 2'750,6
France 1978 9,0 5,5S,1-10,1 113,2'3,249,1
197911,1.'2'75,612,813,8.y4,050,0
Danemark 1978'2,7 4,90,31,0-0,2ν'2'311,4
1979 3,1 .5,60,52,00,42,213,8
TOTAL 1978297,9 407,8105,5284,272,484,01.251,8-
'1979332,5.389,491,9342,973,693,71.324,0
TOTAL,·-"
Provenance +197¿653,0 .644,1207,7472,0113,9.106,72.201,0
destination 1979709,0 685,4J184,7549,8125,3119,62.373,8
Source:Statistisches Bundesamt-Vhesbaden

TABLEAU 5
1978-1979 Transportsparchemindefer,routeetvoienavigableenprovenanceet
àdestination deL'Allemagne (RF)
1.000tonnes
1978 1979
cheminsdefer route voienavig.cheminsdefer route voienavig.
destinât.proven.destinât.proven.destin.prov.destinât.proven.destinat.proven.dest."proven.
Italie 3.497,72.481,8I
4.266,4 5.029,9- -4.475,1 2.357,4 4.710,4 5.161,0- -
Yougoslavie 590,5172,6 222,1 203,3 5,9107,5733,8 211,7 258,7 237,2 6,938,5
Grèce 51,773,3171,1 343,2- -60,1 58,6213,5 321,0- -
Hongrie1.317,1 459,7 108,3 198,1 13,0296,41.239,3 523,7 126,1 246,3 7,9535,5
Roumanie426,1430,0 20,6 39,382,8231,5669,1 394,9 28,8 38,012,7143,1
Bulgarie130,0 47,8 11,4 62,114,090,0153,8 42,1 12,5 69,911,9126,3
Source:Statistisches Bundesamt-Wiesbaden

TABLEAU 6
1977Transports .TiaritimesentrelaGrèceet
•LesautresEtatsmembres
1.000tonnes
àdestination deenDrovenance deTot«alLaGrèce laGrèce
toutes dont toutes donttoutes dont
marchand.pétrole marchand.pétrole marchand.pétroLe
Allemagne 182 3137 34 319 37
France 579\163 349 77 928 240
Italie 2.149 1.345 1.517 9133.666 2.258
Pays-Bas- 415 55 882 791.297 134
Belgique 526 12 96 5622 17-
Royaume-Uni 358 36 405 63 763 -99
Irlande :•
•.:• •
••
•
Danemark 12 : 93•
• 105■
•
Total(x)4.221 1.614 3.479 1.171 7.700 2.785
(x)SansL'IrlandeetsansdontpétrolepourleDanemark
Source:Officestatistique desCommunautés Européennes

-39-
ANNEXE II
Mesures déjà adoptées parlaCommunauté ouproposées parlaCommission
qui exercent ouquipourront exercer une influence sur ledéroulement
des trafics detransit
Mesures dans ledomaine des infrastructures
–Décision duConseil du28février 1966 instituant uneprocédure de
consultation enmatière d'investissement d'infrastructure detransport
–Décision duConseil du20février 1978 instituant uneprocédure de
consultation etcréant uncomité enmatière d'infrastructure detransport
–Proposition derèglement duConseil concernant lesoutien desprojets
d'intérêt communautaire enmatière d'infrastructure detransport ,étendue
àdesprojets situés dans des pays tiers .
Mesures dans ledomaine dufranchissement des frontières
–Directive duConseil du19 .juillet 1968 concernant l'uniformisation des
dispositions relatives àl'admission enfra-nchise decarburant contenu
dans les réservoirs des véhicules automobiles utilitaires
–Proposition dedirective duConseil modifiant ladirective ci-dessus
–Accord du23janvier 1962 ,relatif àcertaines mesures tendant àfaciliter
ledédouanement desproduits relevant duTraité CECA transportés parvoie
ferrée .
Mesures dans ledomaine fiscal ♦
–Proposition depremière directive duConseil relative à1'aménagement des
systèmes -nationaux detaxes surlesvéhicules utilitaires ,,
Mesures dans ledomains des transports combinés
–Directive duConseil du17février 1975 relative àl'établissement de
règles commîmes pour certains transports combinés rail/route demarchandises
entre Etats membres ,modifiée parladirective du19décembre 1978 (79/5/CEE)-
–Proposition dedécision duConseil relative àl'ouverture delanégociation
d'unAccord entre laCommunauté Economique Européenne etdes pays tiers concer­
nant lerégime applicable àcertains transports combinés rail /route inter­
nationaux demarchandises .
–Proposition dedirective duConseil relative àcertaines mesures àpromouvoir
ledéveloppement dutrafic combiné .
–Proposi tionderèglement modifiant lerèglement (CEE )n°1107 /70envue de
compléter lerégime d'aides accordées dans ledomaine destransports par chemin
defer,par route etparvoie navigable par l'adjonction dedispositions
concernant letransport combiné .

-40-
Mesuresdansledomainetechnique ,
–Proposition dedirectivedrConseilrelativeauxpoidsetdimensions
desvéhiculesroutiers^utilitairesainsiqu'àcertainesconditions
■techniquescomplémentaires
*"Proposition dedirectiveduConseilrelative .auxpoidsetàcertaines
*autrescaractéristiques (àExclusiondesdimensions)desvéhiculesroutiers
pourletransportdesmarchandises® > -
Mesuresdansledomainedel'accèsaumarchéetdelalibrecirculation
–PremièredirectiveduConseil -du23juillet1962relativeàl'établisse­
mentderèglescommîmespourcertainstransportsdemarchandises par
routeentreEtatsmembres,modifiéeparlesdirectivesdu19décembre1972,
4mars1974»14février1977»20février197^et.20-décembre1979
–Règlement(CEE)n°117/66duConseildu28juillet1966,concernantl'intro­
ductionderèglescommunespourlestransportsinternationaux devoyageurs
parrouteeffectuésparautocarsetparautobus
–Règlement(CEE)n°516/72duConseildu28février1972»relatifàl'établis­
sementderèglescommunespourlesservicesdenavetteeffectuésparauto­
carsentreEtatsmembres,modifiéparlerèglementdu23novembre1978
–Règlement(CEE)n°517/72duConseildu28février1972,relatifàl'éta­
blissementderèglescommunespourlesservicesréguliersetlesservices
réguliersspécialiséseffectuésparautocarsetparautobusentrelesEtats
membres,modifiéparlesrèglementsdu20décembre1977e"fc12juin1978
–DécisionduConseildu15octobre1975autorisantlaCommissionànégocier
unaccordentrelaCommunautééconomiqueeuropéenneetdespaystiersconcer­
nantlerégimeapplicableauxtransportsinternationaux devoyageurspar
routeeffectuésparautocarsetautobus,complétéeparladécisionduConseil
du15mars1976
–DécisionduConseildrt15octobre1975fixantlesdirectivespourlanégo­
ciationd'unaccordentrelaCommunautééconomiqueeuropéenneetdespays
tiersconcernantlerégimeapplicableauxtransportsinternationaux de
voyageursparrouteeffectuésparautocarsetautobus,modifiéepardécision
du20fé,vrier1978
;•V-. :./.

-41-
–Communication delaCommission auConseil relative àlanégociation d'un
Accord entre laCommunauté économique européenne etdespays tiers concer­
nant lerégime applicable auxtransports internationaux devoyageurs par
route effectués parautocars etautobus ,comportant uneproposition dedéci­
sion duConseil précisant etcomplétant lescaractéristiques del'Accord
quelaCommission aétéautorisée ànégocier parladécision duConseil du
15octobre 1975 juiitexte d'accord aétéparaphé parlesdifférentes Parties ..
~Proposition derèglement duConseil relatif àl'adaptation delacapacité
pour lestransports demarchandises pour compte à'autrui entre Etats membres#
V-esiree3ciano 1e'doiraine des tarifs
–Accord du21mars 19^5 entre lesgouvernement sdesEtats îtesbves delaCECA
réunis ausein duConseil ,relatif à1?établisseraent detarifs directs inter­
nationaux ferroviaires
~Accord du28juillet 1956 entre legouvernement suisse ,d*unepart ,etles
gouvernements desEtats membres delaCECA etlaHaute Autorité ,d1autre part ,
relatif àl'établissement detarifs directs intemat ionaixx ferroviaires pour
lestransports decharbon etd'acier entransit par leterritoire suisse#
–Accord du26juillet 1957 entre legouvernement autrichien ,d'unepart ,
etlesgouvernements desEtats membres delaCECA etlaHaute Autorité ,
d'autre part ,relatif è.l'établissement detarifs directs internationaux
ferroviaires pour lestransports decharbon etdsacier entransit par le
territoire autrichiea
Mesures dans ledomaine social
–Règlement (CEE)n°543/69duConseil ,du25mars 1969 ,relatif àl'harmonisa­
tion docortninofi dir.ponitions onmatière sooiale dans ledomaine destrans­
ports parroute ,modifié àplusieurs reprises# Uneversion codi fiéedu
règlement aétépubliée dans leJOC73/1du17mars 1979
#/#
*

-42-
-Règlement(CEE)n°1463/70•duConseil,du20juillet1970,-concernant
l'introduction d'unappareildecontrôledansledomainedestransports
parroute,modifiéendernierlieuparlerèglement(CEE)n®2828/77du
12décembre1978*
+
++
-RésolutionduParlementeuropéensurleproblèmedel'infrastructure
européennedestransports(J079du16.12.1960,p.493)
-Résolutionssurl'amélioration desinfrastructures dutrafiotransalpin
(J0C49du28.6.1973,p.12)'
4

-43-
ANNEXEIII
EXTRAITDESDEBATSDUPARLEMENT EUROPEEN
DU24'•SEPTEMBRE 1979
TraficdetransitdanslesAlpes
LePrésident
L'ordredujourappellelaquestionoraleavecdébat
(doc.1-298/79)deMM.SEEFELD,ALBERS,GABERT,GATTO,KEY,
KLINKENBORG etLOO,àLaCommission :
Obiet:Solutioneuropéenne autraficdetransitdanslesAlpes
Danssarésolution du18janvier1979,leParlementeuropéen
a,surlabased'unrapportdelaCommission delapolitiquerégio­
nale,del'aménagement duterritoireetdestransports,demandé
notammentqu'unesolutionsoitapportéeenprioritéauproblème
suivant,quiseposeactuellement enmatièredepolitiquedestrans­
ports:
"amélioration dutraficdetransitàtraverslaSuisseetl'Autriche,
"notammentgrâceàunetarification équitabledescoûtsd'infra­
"structure,àl'amélioration del'infrastructure ,àl'encouragement de
"l'utilisation continuedesmodesdetransport."
\
Le12juin1978,leConseildesCommunautés européennes
(transports )a,encequiconcernelataxedecirculationroutièreen
Autriche,adoptéunedéclaration auxtermesdelaquelleleConseil
prendnotammentactedeceque"laCommissionsuivra,sousl'angle
dutransitetconformément àlaréglementation etauxorientations
communautaires ,aussibiendansledomainedel'infrastructure que
del'organisation dumarché,lesproblèmesfondamentaux quiseposent
également àl'égardd'autrespaystiers,qu'ellecontribuera au
développement desolutionssatisfaisantes.au niveaueuropéenet
•qu'elleferarapportauConseilsurd'éventuellesinitiatives àprendre
parlaCommunauté".
mmm!...

-44-
Cela étant /-laCommission pourrait -elle répondre auxquestions
suivantes :
1.Quelles .ont été lesinitiatives prises jusqu' icipar laCommission
# , . .
pour faire droit àlademande duParlement européen etapporter
unecontribution communautaire àl'élaboration desolutions permet­
tant ,auniveau européen ,d'assurer lafluidité dutrafic xoutier
etferroviaire dans lesAlpes ? '
2.LaCommission ést-elle consciente dufait que l'adhésion dela \
Grèce àlaCommunauté nefera qu'aggraver encore lesproblèmes
posés par lescols dans l'infrastructure routière des Alpes
(encombrement ,fréquençë desaccidents ,-pollution del'environnement )
etque lesproblèmes analogues posés par letrafic transitant par
$•-laYougoslavie doivent également être examinés ?"
3.Enmatière decirculation ,comment .laCommi ssionenvi sage -t-elle
lacoopération future entre laCommunauté économique européenne >
etdespays detransit tels que l'Autriche ,laSuisse etlaYougo­
slavie ,envue d'assurer ,àlafaveur d'unécoulement dutrafic
aussi fluide quepossible entre lesEtats membres delaCommunauté ,
.l'accroissement des échanges commerciaux ?
4.LaCommission reconnaît -elle que cette coopération doit s'étendre
essentiellement auxdomaines de"laplanification ,dudéveloppement et
dufinancement del'infrastructure des transports ainsi qu'aux
questions detaxation desvéhicules entransit ,auxautorisations
detransit ,àl'encouragement de l'uti lisa'tion combinée desmodes
detransport ,àlacoopération commerciale descompagnies dechemin
defer etenfin àl'allégement des formalités douanières ?
5.vPour quand peut-onescompter laprésentation durapport dela '
Commission dont ilestquestion dans ladéclaration duConsei l
> - . * •
susmentionnée ?LaCommission peut-elle indiquer quelles sont ,
dans lesgrandes lignes ,lesactions prévues ?
-x : »>"• . •• -,'
M.Seefeld estprêt àLimiter sontemps deparole ;jedeman­
derai aux autres orateurs defaire demême . .
Laparole est àM.Seefeld .

4-45-
M.Seef.eld(o)
MonsieurLePrésident,puisqu'ilyaLieud'êtrebref,par
égardaussienversLepersonnel,jemeborneraiàfairequelques
remarques.VousaveztoussousLesyeuxletextedelaquestion.
Malheureusement ,forcem'estdeconstatertoutd'abordquelaCom­
munautéeuropéennen'apasencoredepolitiquecommunedestransports,
etquec'estlànjnedesraisonsquinousamènentàdemanderàla
Commission/enplusieurspoints,pourquoiaucunesolutionn'aété
apportéeauproblèmedutraficdetransitdanslesAlpes.
Ilestparfaitement clairquelaCommunautéeuropéenne ne
sauraitsedésintéresser desproblèmesdel'AutricheetdelaSuisse,
etcebienqu'ils'agissedepaystiers.En.effet,letraficroutieret
ferroviaire àdestination del'Italie,EtatmembredeLaCommunauté,
transitenécessairement parLasuisseouL'Autriche.Aussi,danscet
hémicycle,avons-nousadoptédèsl'annéedernièreunesolutionpar
laquellenousdemandions uneamélioration dutrafictransitantpar
l'AutricheetlaSuisseetréclamionspourcefairelapriseen
chargeéquitabledescoûtsd'infrastructure ,uneamélioration de
l'infrastructure etlapromotiondutraficmixte.L'annéedernière
toujours,leConseildesministresdestransportss'estpenché,sur
cettequestionetadécidénotamment,enjuin1978,quelaCommission
examinerait lesproblèmesfondamentaux quiseposentàd'autrespays
tiersdanslesdomainesdel'infrastructure etdeL'organisation du
marché.LaCommission aétéchargéederechercherlemoyend'intégrer,
auniveaueuropéen,lesproblèmesdecespaysdansuneconception
européenneglobaleenmatièredetransports.LaCommissiondoitensuite
soumettreauConseildesvpropositions relativesauxinitiatives à
prendre.
L'annéedernière,L'Autriches'estsignaléeànotreattention
pardesprojets .fiseaux.DanslaCommunautéeuropéenne,ons'est
demandécequel'onpouvaitfairepouréviterunedégradation des
conditions dutraficentrelespaysdeLaCommunauté.Danscette
mêmeperspective,ilnousfautsongeràl'avenir:àpartirde1981,
eneffet,laGrèceseramembredelaCommunauté,etletraficentre
cepaysetlesneufpaysmembresactuelstransiteraparl'Autriche;
*" ■••/...

-46-
ilfautégalementcompteraveclaYougoslavie,autrepaysdetransit.
Noussommesdoncd'avisqu'uneétroitecoopération doits'établir
entrelaCommunautéetcespaysdetransit.Nousestimonsaussiquenous
avonsl'obligationmoraled'aiderlespaysdetransitàcontrôlerle
fluxdetouristesauquellesexposeleursituationgéographique .'
C'estpourquoiquelquescollèguesetmoi-même,quisommes
tousmembresde*lacommissiondestransports,avonsinvitéaujourd'hui
laCommission à"répondreàcinqquestions:ensubstance,nous
voulonsquel'onveilleàceque.soientprisenconsidération les-'*'
problèmesdetransit;nousvoulonssavoir.dequelsmoyensdisposent
lespaystierspoursurmonterleursdifficultés./;eneffet,letrafic
quitransiteparl'AutricheetparlaSuisse-etquitransitera
plustardparlàYougoslavie-estimportantpourlestransports
intracommunautaires .J'espère,MonsieurlePrésident >avoirexpliqué,
parcettebrèveintervention,"lesraisonsquinousontconduitsà
posercettequestionorale. ^
LePrésident-Laparole,estàM.Burke.
M.Burke,membredelaCommission (E)
–MonsieurlePrésident.,laquestionposéeàlaCommission
rappelletouteslesdifficultés rencontrées parletraficdetransità
traverscertainspaystiers,difficultés qui's'aggraveront après
l.'adhésiondelaGrèce.Laquestionsouligneehparticulierles
difficultésrencontrées danslesrégionsalpines,surlesaxesnord/sud
etnord-ouest/s -ud-est.L'amélioration dutraficdetransitàtravers
l'Autriche,laYougoslavieetlaSuisseestl'unedespréoccupations
majeuresdelaCommissiondanslesecteurdelapolitiquedestrans­
ports.Elleimpliquelamiseaupointd'unesolutionmultilatérale
dépassantlecadrecommunautaire ettenantcomptedesintérêtsàlafois
despaysdetransitetdespayspourlesquelsletransitestnécessaire.
Lesorientations denotrepolitique communedestransports,
tellesqu'ellesontétédéfiniesparlaCommissiondanslemémorandum
adresséauConseilenoctobre1973etparlerapportprésentérécem­
mentparM.Seefeldaunomdelacommissiondes^transports ,recommandent

Lacréation dunsystème detransport cohérent etouvert tenant compte
dutrafic detransit àtravers Lespays tiers .AL'heure actuelle ,
L'attention est concentrée sur L'Autriche etsur Lesaspects concernant
Lestransports routiers enraison delasituation particulièrement grave
provoquée dans cepays par L'introduction d'une taxe routière applica­
ble aux transports demarchandises .
Pour cequiconcerne Lescinqquestions posées ,jerépondrai ^
brièvement cequi suit :premi èrement ,laCommission participe acti­
vement àLarecherche d'unesolution ausein desorganisations inter­
nationales compétentes ,notamment LaConférence européenne desminis­
tres des transports etLaCommission économique pour l'Europe à
Genève .Deplus ,elle a.pris ,dans Lecadre delapolitique commune
destransports ,unesérie d'initiatives qui sont .denature àatté­
nuer Lesdifficultés actuelLes .Enoutre ,laCommission amis en
chantier une étude sur lesgoulots d'étranglement dans lesecteur
des transports ,étude qui n'estpas Limitée auterritoire deLaCom-.
munauté .LaCommission note avec regret que,endépit desesinitia­
tives ,très peu demesures concrètes ont étéadoptées .Enparticulier ,
d'importantes propositions ,comme celles concernant Lefinancement
desinfrastructures detransport d'intérêt communautaire oul'haï
s
monisation deLastructure des taxes appliquées auxvéhicules commet
ciaux ,n'ont pas encore étéadoptées par LeConseil .
- Deuxi èmement ,l'adhésion delaGrèce àlaCommunauté pose
directement leproblème dutransit .Aucours desnégociations ,il
aété convenu que,àlasignature del'instrument d'adhésion ,la
Commission engagerait avec -laYougoslavie etl'Autriche des conversa­
tions exploratoires sur lesystème applicable auxtransports interna­
tionaux demarchandises par route afin derechercher Lesmoyens ,
sinécessaire par lebiais d'accords ,quipermettraient d'appliquer au
trafic ayant sonorigine enGrèce oudestiné àcepays lesmesures
applicables autrafic entre LesEtats membres .Lesservices deLaCom­
mission ontdéjà mené desdiscussions avec unedélégation autrichienne ,
etdescontacts semblables' seront bientôt pris avec ladélégation
yougoslave .Cesdiscussions seront peut-être suivies denégociations .
Dans sonprogramme d'études pour 1980 ,laCommission aprévu uncrédit
substantiel afin d'entreprendre uneétude quipermettrait d'identifier ,

48-
surLabased'unemeilleureconnaissance dutrafic,lesbesoinsen
infrastructure desnouveauxEtatsmembres,LaCommission comptésur
lesoutienduParlementpourquececréditsoitinscritaubudgetet
·.>
permetteainsilaréalisation duprogramme detudèsproposé. .
Troisièmement,pourcequiestdelacoopération aveclestrois 1
principauxpaystiersdetransit,.j■at.itirel'attentionsarlefaitque
l'accorddecoopération entrelaCommuna-utéetlaYougoslavie,qui,
ncausl'espérons,seraconcludansunavenirrelativement proche,
comprendunesectionconsacréeauxtransportsetcomportant des
clausesrelativesautransit,enparticulier audéveloppement des'
infrastructures detransport.En1975,laCommission asoumisau
Conseiluneproposi-tiohsurl'ouverturedesnégociations envued'un
accordentrelaCommunautéetles*paystiersconcernantlesrègles
applicables enmatièred'accèsaumarchédecertainstransportsinter­
nationauxdemarchandis-escombinésrail/route.Cetteproposition.est
encoreàl'examen.~ -
Enoutre,laCommissionélaboreactuellement unprogrammed'en--'
sembledestinéàpermettreundéveloppement substantiel destransports
combinésparlebiaisd'actionscouvrantlessecteursde,l'infrastruc­
ture,del'équipementetdel'exploitation commerciale .LaCommission
-envisagedesoumettreàcesujet,despropositions auConseilavant•.,*
l'afindecetteannée,etlorsqu'unconsensusauraétédégagéau'
niveaucommunautaire ,elleproposeralàconclusiond'unaccordavec
lespaystiers,notammentlaSuisseetl'Autriche,afind'assurer
unecoopérationefficaceaveccespays.
$ ''
Pourterminersurcettequestion,ilestpossible,surla
based'échangesdevuesgénérauxaveclespaystierssurlesquestions
detransport,dedévelopper Lacoopération detellesortequ'elle
contribueàrésoudrelesproblèmesauxquelsnoussommesconfrontés.
Quatrièmement,laCommissionpartageLaconvictiondesauteurs
deLa-questionselonLaquellecettecoopérationdoits'étendreaux
domainesvisésau.point4delaquestion.C'estLàLebutdesétudes
qu'elleaentreprisesetdesinitiatives qu'elleseproposedeprendré.
Je-voudraisaussi 1soulignercequisuit:pourcequiconcerne
lefinancement desinfrastructures .-quiestessentielpourl'effi­
cacitédetoutepolitique-LaCommission .aproposéunsystèmeapproprié
'* """
- •••/•■•

-49-
danssaproposition derèglementconcernant Lesoutiendesprojets
d'intérêtcommunautaire .Lechampd'application géographique -dece
règlementestlimitéauterritoire delaCommunauté.L'adhésiondela
Grèce,et^lanécessitédefaciliteruntraficdetransitcroissant
d'intérêtcommunautaire àtraverslespaysalpinssontdesconsidé-
*
rationsquiplaideraient enfaveurd'uneextensionduchampd'appli­
cationdecettedirective àcertainsprojetsd'intérêtcommunautaire *
horsdesfrontières delaCommunauté .L'harmonisation fiscaleconsti­
tueégalementunfacteurpositifdansl'amélioration dutransit.C'est
laraisonpourlaquellelaCommissionattacheuneimportanceconsi­
dérableàl'adoptionparleConseildelapremièredirectivesur
l'harmonisation destaxesappliquées auxvéhiculescommerciaux,qui
représente unpremierpassurlavoied'unsystèmecommundetari­
ficationdesinfrastructures -systèmepourlequelungrandnombre
depaystiersvoisinsontexpriméleurintérêt.
Cinquièmement .,endépitdes-difficultésrésultantdumanque
depersonnel,surlesquelles M.Seefeldaattirél'attentionduParlement
danssonrécentrapport,laCommissionsouhaiteacheverlerapport
citédansladéclaration duConseildu12juin1978,audébutde
l'annéepro.chaine,comptetenudunombreetdelacomplexitédes
élémentsqu'ildoitcontenir.NouscomptonsbeaucoupsurleParle­
menteuropéenpourquelesinitiatives quenousavonsprisesetque
nousavonsencoreàprendreportentleursfruits,af-inderésoudreles
problèmesqueposeauxtransports communautaires letransitàtravers
lespaystiers.Merci,MonsieurlePrésident. -
o -
r.
O O ■
Lesautresorateursquisontintervenusdansledéuat,
MM.GAbERT,FUCHS,CAROSSINO,BAUDISetCOLLESELLI,onttoussouligné..
11irr.portanceetl'urgenced'uneactiondelaCommunautédansledomaine
eutransit.Cetteactionestétroitementliéeàunprogrèssubstantiel
delapolitique communedestransports.

PRINCIPAUX AXESDETRANSITDANSLESPAYSMEMBRESDELACEMT
fciehtig^teTranalietrecicen indenJEi**,Ue<3»taatfn
derCfXT
KainTransitRoutesintheKCYTKtbteStale*
Principalirieditransitoneipaesiaeatridelia
Ct>'.T *
Belangrijkste doorvoereseen indeLaaienvaiide
Ct>T
»i£tig«traneitveje iCFXT'ercdletiBrtsterHJK>'if V 'jS ■"53: !£r/.V_/yrçtm ,–y/ VIGitêbwo f_VI/ ,Sj\ff\r
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