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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)803
Vol.1982/0243

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)803 final
Bruxelles ,le 3décembre 1982
PREPARATION DELA
Vie CONFERENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ETLEDEVELOPPEMENT
(Belgrade ,6juin -1erjuillet 1983 )
-PREMIERES ORIENTATIONS -
(Communication delaCommission auConseil )
liiLfri
COM (82)803 final

L'ordre dujour provisoire delaVie Conférence sur leCommerce et
leDéveloppement aétéadopté lors dela24e réunion duTDB/en
juillet 1982,malgré l'opposition desEtats-Unis .
Ladélégation desEtats-Unis atoutefois marqué ,dans lecadre du
groupe nord-sud del'Ocde,savolonté decoopérer avec sespartenaires
dugroupe Benvue dedégager une approche commune des problèmes dont
laConférence sera saisie .
Dans laperspective delamise aupoint d'uneposition communautaire
pour ledébat qui sepoursuivra ausein dugroupe Bd'abord ,dans les
comités préparatoires delaCnuced ensuite ,laCommission propose
auConseil lesorientations esquissées ci-dessous .Elle souhaite ce
faisant que laCommunauté soit enmesure d'exprimer leplus tôt
possible saposition demanière àcequ'elle soit connue notamment aumoment
delaréunion ministérielle dugroupe des 77enmars 1983 àBuenos Aires .

SOMMAIRE
Page
I. Les risques àprévenir 1
II.L'arrière-plan delaCnuced VI 3
III.Les grands thèmes delaVie Conférence 6
3.1 .Commerce 6
3.2 .Produits debase 9
3.3.Aspects fmanciers (ycompris problemes des pma) 12
IV.Unprojet pour laCnuced 17
*

LESRISQUESAPREVENIR
LaVieCnucedsetiendraàBelgrade,du6juinau1erjuillet1983,
soitenviron6moisaprèslaministérielle duGattetquelquestrois
moisaprèslaréunionministérielle quelegroupedes77aprévu
d'organiser,enmars1983,èBuenosAires.
Elleconstituera probablement laseulegranderéuniondel'année1983
aucoursdelaquellelaplupartdesthèmesdudialoguenord-sudpourront
êtreabordés,defaçonglobale,parl'ensembledesmembresdelacommu­
nautéinternationale ,etnotammentceuxducommerceinternational ,des
matièrespremières,delamonnaieetdesfinances(cf.ordredujour
auxannexes 1et2).
LaConférencedeBelgradesedérouleradansdesconditionssensiblement
différentes decellesdesconférencesprécédentes delaCnuced,condi­
tionsquiinfléchiront lespositionsetlesdispositions del'ensemble
desparticipants :lacriseaffectedurementlesparticipants dunord,
aussibienqueceuxdusud;ellen'estplusconsidérée commepassagère.
D'oùl'occasionuniquequ'ellereprésente,dumoinsvirtuellement ,pour
relancerunecoopérationinternationale qui-plusnécessaireaujourd'hui
quejamais-sembledeplusenplusbloquéeparlacrise.
D'oùégalementlesrisquesquipèsentsursonissue:attentesdéçues,
frustrations accrues.Cesrisquessontconsidérables .
Lagravitéetlapersistance delacrisefontprévoir:
-ducôtédespvd:uneintensification deleursrequêtesetdeleur
appelàlacoopérationinternationale ,neserait-cequepourles
aideràfairefaceauxproblèmeslesplusurgents,menaçant,pour
certains,lapoursuitedeleurdéveloppement,pourd'autres,plus
nombreux,lastabilitédeleurssociétés,voiremêmelasurviede
leurspopulations,

-ducôtédespaysindustrialisés :lerappeldescontraintesfaisant
obstacleàlarechercheetàl'acceptation desolutionsimpliquantdes
concessionssubstantielles nouvelles,notammentsurleplandes
financements publics,etceluidel'ouverturedeleursmarchés.
Danscecontexte,laVieConférencerisqued'êtreàsontouraffectée
parleblocagequicaractérise lefonctionnement desmécanismes deconcer­
tationinternationale existantsouengestation.Etceaumomentmême
oùcetteconcertation s'avèreplusquejamaisnécessaire.
Durementmisàl'épreuveparlacrise,lesmécanismesexistantsconnais­
sentunedifficultécroissante àmaîtriserlestensionsquecelle-ci
suscite;qu'ils'agissedetensionsnord-nordoudetensionsnord-sud.
Lapréparation delaministérielle duGattenaconstituéuneillustra-
ι
tion.Lephénomèneestanaloguesurleplanfinancieretmonétaire.
S'iln'yestportéremède,unetellesituation nepeutêtrequegéné­
ratricededéconvenues pourceuxd'entrelesmembresdelacommunauté
internationale quisontlesplusvulnérables auxeffetsdelacriseet
quidisposentdepeud'atoutspourtrouverdesissuespurementnatio­
nalesàleursdifficultés .
LaréuniondeBelgraderisquedonc-silesinitiativesappropriées ne
sontpasprisesentempsutileparlaCommunautéetlegroupeB-de
n'être,pourles77,quelelieud'expressionetderépétitionde
revendications globalesinsatisfaites .
LaCommunautéetlespaysdugroupeBaurontdoncunegranderesponsabilité
àassumeràBelgrade.IlspeuventaiderlaCnucedàretrouver
desobjectifsconcretsetréalistesdenégociation pourlesprochaines
quatreoucinqannéesàvenir,àrecentrerdavantagesonchampd'acti­
vitésetàadaptersesmoyensd'actionaucontextemodifiédela
décennie'80.

L'ARRIER E-PLAN DELA CNUCED VI
L'ordre dujour deLaCnuced ainsi que Lesdernières discussions ausein
duConseiL duCommerce etduDéveLoppement (Ccd)révèlent L'absence de
perspectives cLaires sur sestravaux futurs .Desurcroît ,iLn'existe
pLus devéritabLe projet comme lefurent enLeur temps leSchéma des Préfé­
rences Généralisées ,LeProgramme Intégré ,Lanégociation sur Ladette
des pvd .
Cetessoufflement tient sans doute pour une large part auxprofonds
changements intervenus dans Lecontexte économique mondial .
Lesentiment général s'est répandu quecertaines voies explorées
dans lepassé sont maintenant bouchées ,que Lesanciennes recettes ont
épuisé Laplupart deLeurs vertus ,quecertaines approches sont
aujourd'hui périmées .
Pour s'entenir àL'essentiel ,trois grands changements dans L'économie
mondiale doivent être tenus àl'esprit aumoment deprononcer unjuge­
ment sur les tâches futures delaCnuced .
1.AL'époque des premières conférences deLaCnuced ,alors que
l'énergie était disponible àcoûts réels décroissants ,Lacroissance
constante ducommerce mondial paraissait être une donnée .
Leproblème alors posé était celui del'aménagement dusystème
desrelations économiques internationales dans unsens plus favorable
àL'insertion effective des pvd.Toutes Lesrevendications avancées
par Lespvd sous lesigne dunouvel ordre économique international
mettaient L'accent sur cethème central .
Aujourd'hui L'organisation desrelations économiques internationale »
estcertes loin d'être satisfaisante ,mais L'urgence paraît sesituer
plutôt ducôté despolitiques d'ajustement interne etcepour les
pvdautant que pour Lesp.i.

Pour denombreux pvd,lacrise énergétique ,plus souvent l'aggravation de
ladépendance alimentaire etparfois descrises d'endettement répétées
ontservi derévélateur ;elles ontdurement misenlumière lafréquente
inadéquation despolitiques internes aunouveau contexte international .
Conférence desNations Unies surleCommerce etleDéveloppement ",la
Cnuced estpeut-être aujourd'hui contrainte dedonner au'Développement "
-c'est -à-dire auxefforts d'adaptation despolitiques internes àce
•nouveau contexte etausoutien qu'ilsméritent derecevoir del'extérieur
uneplace proportionnelle àcelle qu'occupait jusqu' ici le"Commerce "
dans ses analyses etses débats .
Larécession del'économie mondiale nesecaractérise passeulement par
unefaible croissance delaproduction etdes échanges due notamment
àlastagnation delaconsommation dans les pays industrialisés .Elle
estaussi accompagnée deprofonds changements dans lagéographie des
productions etdans latechnologie .
C'estévident auplan industriel ,enraison notamment del'apparition d£s
Nouveaux Pays Industrialisés (Nies),mais cela sevérifie aussi dans le
domaine desproduits debase oùl'onconstate ,àquelques exceptions pr^s,
l'érosion desparts demarché deproducteurs traditionnels auprofit de
concurrents nouveaux-venus sur les marchés etplus performants ou
-s'agissant deproduits miniers -auprofit depays producteurs exté­
rieurs auTiers Monde .
Detels changements appellent àcompléter ,dans unecertaine mesure ,
l'approche classique delalibéralisation des échanges conçue presque
exclusivement entermes deconcessions duNord auSudaussi bien que
l'approche traditionnelle d'unerégulation des marchés desproduits de
base excessivement centrée sur lastabilisation desprix .

3.Enfin ,ladimension etlarépartition des besoins definancement etdes
excédents financiers ont,elles aussi ,subi deprofonds bouleversements
auxquels lesystème financier international s'estefforcé deréagir plus
qu'ilnes'yestvraiment adapté yledéveloppement demoyens derégula­
tion etd'intervention publics n'ayant passuivi l'essor desflux privés .
Entout état decause ,l'ampleur etlanature des problèmes àtraiter
-etdont l'endettement denombreux pvd constitue lamanifestation la
plus visible -esttelle quel'onnepeut pas les aborder uniquement en
termes deredistribution des revenus desp.i.aux pvd,sauf précisément
pour ceux deces pays qui sont enfait exclus dusystème financier inter­
.national enraison même deleur pauvreté etquidoivent compter surl'aide
publique audéveloppement pour desserrer quelque peu leurs contraintes
extérieures .
 
* *
Decette brève analyse delasituation économique -àlaquelle ilcon­
viendrait d'ajouter celle delasituation politique (1)-,onpeut
dégager lesprincipales têtes dechapitre d'uneréflexion sur lesorienta­
tions que laVie Cnuced pourrait donner aux travaux futurs del'organisa­
tion,étant entendu que leur finalité commune nepeut être que larecherche
concertée desmultiples ajustements internes etexternes qui sont lacondi­
tion etlavoie depassage vers lasortie decrise .
Passant enrevue lesproblèmes ducommerce ,desproduits debase,dufinan­
cement dudéveloppement ,laprésente communication adonc pour objet de
proposer lesgrandes orientations quipourraient inspirer laCommunauté
dans lapréparation delaVieConférence .Cesgrandes orientations seront
ensuite précisées demanière plus détaillée dans lesdocuments detravail
spécifiques quiviendront laprolonger aufuretàmesure del'avancement
destravaux préparatoires ausein duConseil comme dans lecadre del'Ocde
etcelui delaCnuced elle-même .
(1)Onnepeut oublier quecette dernière explique undrainage très impor "
tant deressources (réfugiés ,victimes deconflits ,etc. )quiautre­
ment pourraient être disponibles pour ledéveloppement économique et
social des pvd.

6.-
III.LES GRANDS THEMES DE LAVie CONFERENCE
3.1 .Commerce
LaVie Conférence desNations Unies sur leCommerce etleDéveloppement
seprépare aumoment oùl'onconstate que pour lapremière fois depuis
les années '30 lecommerce mondial abaissé envaleur d'une année sur
l'autre .Sauf aggravation etprolongation delacrise avec accentua­
tion des pressions protectionnistes ,lesgrands traits dusystème
commercial mondial dans les années '80seront d'abord dominés par la
dynamique duprocessus deredressement économique dans les pays indus­
trialisés etpar lamanière dont lestrois grandes puissances commer­
ciales (Amérique dunord,Europe del'ouest ,Japon )entendront régir
leurs relations économiques etcommerciales ,conpte tenu également de
l'émergence des Nies .
C'est eneffet delacapacité des puissances commerciales àmaîtriser
les conséquences delacrise économique ,àrelancer l'économie mondiale
etàtrouver dessolutions équilibrées àleurs différends commerciaux
que dépend endéfinitive lemaintien d'unsystème multilatéral ouvert .
Pour n'être pas fondamentaux ,lesaspects nord-sud deceproblème n'en
sont pas moins importants .
Une descaractéristiques del'évolution des échanges dans lesannées '70
est eneffet laparticipation croissante des pvd aux échanges deproduits
manufacturés auniveau mondial qui setraduit par :
-ledynamisme desNies qui semanifeste parl'accroisse­
ment continu deleurs exportations etl'élargissement delagamme des
productions exportées ;
-l'émergence d'unenouvelle vague depvdexportateurs ,enAsie,en
Amérique latine etenMéditerranée :plus de50pays endéveloppement
exportent aujourd'hui pour des montants significatifs ,ilsn'étaient
que lamoitié dans les années '60;
-ledéveloppement des échanges sud-sud .

Uneautre caractéristique est l'absence denombreux pvd^ont lespma
deceprocessus d'intégration .
Dans cecontexte l'approche desproblèmes commerciaux nord-sud adoptée
audébut desannées '70 (nonréciprocité ,nondifférenciation entre
pvd,spg )devra être reconsidérée .
D'abord ,parce que ladiversité dessituations régionales etlesniveaux
deplus enplus différenciés dudéveloppement économique despvd impose
des solutions adaptées auxdifférentes situations .
D'autre part ,lesprogrès réalisés auplan multilatéral enmatière de
désarmement douanier par lespays industrialisés etsingulièrement par
laCommunauté font aujourd'hui desquestions tarifaires unaspect
relativement secondaire ,laquestion importante étant celle des condi­
tions d'accès effectif aux marchés .
Lesproblèmes commerciaux nord-sud desannées '80sont donc différents
selon lapartie du"sud"qu'ilsconcernent :
Pour lespvdlesplus industrialisés ,laquestion majeure estcelle
d'uneintégration complète endroit etresponsabilités ausystème multi­
latéral .Comment ,sans briser leur dynamisme ,lesamener àadopter des
stratégies économiques ,industrielles etcommerciales plus compatibles
avec lemaintien d'unsystème commercial multilatéral ouvert (politique
derépartition durevenu national entre investissement etconsommation ,
ouverture deleur marché ,désarmement tarifaire ,etc. ).
Pour lespvdexportateurs àrevenu moyen oufaible qui,leplus souvent ,
disposent d'unmarché intérieur oudemarchés région .IUXvoisins impor­
tants ,l'exemple desNies (etenparticulier deceux d'Asie del'est
dont ledéveloppement aétéd'abord fondé surdesstratégies d'exporta­
tions vers despays industrialisés )nepeut être suivi sans graves
dangers .Lechoix destratégies appropriées entre développement des
marchés intérieurs etextérieurs ,entre commerce sud-nord etcommerce
sud-sud est donc fondamental .

8.-
Pour les paysfaiblement Insérés dans lesécha nge sinter nationaux ,en
particulier les pma,leproblème n'est pas unsimple problême derégime
commercial nord-sud .C'est aussi laquestion importante dudémarrage d'un
processus Industriel quisoit non seulement compétitif auniveau mondial ,
mais aussi etsurtout appuyé sur unmarché Intérieur etune base agricole
renforcés .L'Important est donc larecherche d'actions Internationales
propres kfavoriser latransformation deleurs produits debase,laaise
enplace de narchés communs régionaux ,etc.
Decette analyse ,11ressort deux Idées directrices pour laCommunauté !
1.Rechercher activement les moyens propres ifavoriser ledéveloppement
des échanges sud-sud ,notamment parl'aménagement desrelations com­
merciales entre pays dusud sur une base préférentielle .
2.Rappeler qu'étant l'ensemble commercial leplus ouvert aux importa­
tions concurrentes des pvd"etentendant lerester -laCommunauté ne
dispose pas,dans laphase d'ajustement Intense qu'elle traverse ,
d'une marge considérable pour faire encore progresser lalibéralisa­
tion des échanges auplan multilatéral .
Comme lesouligne leMémorandum surlapolitique communautaire dedévelop­
pement ,laCommunauté doithonorer lesengagements qu'elle apris,dansle
cadre desaccords globaux decoopération qu'elle apassés avec uncertain
nombre depays envoie dedéveloppement ,tout ens'efforçant d'élargir
progressivement leréseau deséchanges libéralisés àd'autres régions du
tiers monde enfonction del'intensité desliens économiques (existants
ouàdévelopper )avec lesdifférents pays pugroupes depays envoie de
développement .

3.2.Produitsdebase
Maigrel'appuisansreservequeleurapportentlespaysendéveloppement
producteursetl'attachement queleurmanifestent denombreuxpaysindus­
trialisés,dontlaCommunauté,lesaccordsdeproduitsconclusjusqu'à
présentn'ontpastoujoursétéenmesurederéaliserleurprincipal
objectif :lastabilisation desprix.
C'estainsiqu'en1981,lesproduitscouvertsparcesaccords
£afé,cacao,caoutchouc,étain,sucre)comptentparmiceuxquiont
enregistré defortesbaisses,demêmequ'ilsavaientconnudeshausses
spectaculaires aucoursdesannées1975-79(encorequ'ilconviennede
noterquecesaccordsontcontribuédansunelargemesureàlimiterces
fluctuations endépitdemoyensd'intervention souventinsuffisants).
Parailleurs,siunaccordd'untypenouveauaétésigné(jute)etdes
progrèsréaliséspourcertainsautresproduits(thé,bananes,fibres
dures,boistropicaux),ilrestequepourdenombreuxproduitsagricoles
ouminérauximportantspourlecommercemondial,iln'yaguèreàmoyen
termedeperspectives deconclusiond'accordinternational .
Peut-êtrelemomentest-ilvenu,toutenréaffirmantl'attachement de
laCommunautéauProgrammeIntégré(réalisation d'accordsdeproduits
entreproducteursetconsommateurs ,miseenplaced'unFondscommun),
deréexaminerlecontenuetlesmécanismes decesaccords,entenantcompte
del'expérienceacquise,desévolutionstouchantàlafoislarépartition
géographique desproductionsetl'économiedesproduits,ainsiquedes
caractéristiques propresàchacund'entreeux.

10.-
Lajrepar11tiongéographique desactivités
Lesannées'70ontétémarquéesparunmouvementprofondderedistri­
butionàL'échellemondialedesactivitésdeproductionetd'exporta­
tiondematièrespremières.
Outrelapartcroissantepriseparlespaysindustrialisés dansl'extrac­
tionminière,onconstateplusgénéralement lereculd'ungrandnombre
depvd,tantdansledomaineminierquedanslaplupartdesgrandes
culturesd'exportations .Dégradation del'outildeproductionfaute
d'investissements adéquats,concurrence desproduitsdesubstitution,
concurrenced'autresproducteurs dutiersmonde,touscesfacteursse
sontcumuléspourprovoquerunreculsensibleenpartsdemarché
mondial(etsouventunreculentermesabsolus)despaystraditionnel­
lementexportateurs .
Leproblèmeàaffronterdanslecasdecespaysestdoncceluidela
reconstitution deleurscapacitésdeproductionetd'exportation par
lameilleurecombinaisonpossibledeconcoursfinanciersextérieurs
publics(multilatéraux oubilatéraux )ouprivés,destratégiesnatio­
nalesdedéveloppement ,agricoleetminièreetd'accordsinternatio­
nauxleurménageantlapossibilité demaintenirouderetrouverune
partsatisfaisante dumarchémondial.
e

Lesproduits
Lesgrandsproduitstropicaux (café,cacao,thé,sucre)sontceuxoù
Lesperspectives deprixaucoursdeLaprochainedécenniesontLes
plussombres.Lespolitiquesd'extensiondesplantations,favorisées
parleshautscoursdel'année1975-79,ontconduitàdesexcédents
àmoyentermedel'offresurlademande.Sicedéséquilibre fondamental
persiste,ilestclairquelesaccordsinternationaux pourrontdiffi­
cilementéviterunebaissedesprixentermesréels.
L'objectifdelacommunautéinternationale devraitdoncêtre,sansfaire
obstacleauxtendancesàlongtermedesmarchés,demieuxenlimiterles
fluctuations erratiques,toutenaccompagnant lesaccordsdemécanismes
permettant auxpayslesplusdépendants del'exportation decesproduits
defaireface,lecaséchéant,àlabaissedeleursrecettesd'exportation
etd'unefaçonplusgénéraled'accroîtrelavaleurajoutéedeleurproduction
etd'endiversifier labase.
Pourlesproduitsminiers,leproblèmefondamentalestleretardpris
parlespaysendéveloppement etparticulièrement lespaysd'Afrique
enmatièred'investissements .Leprincipaleffortdelacommunauté
internationale devraitdoncportersurlarecherchedesmoyensd'obtenir
unfinancementadéquatdesinvestissements miniersdanslespvd.Il
s'agirad'assurerdansl'intérêtmutuel,despartenaires delasécuritédes
investissements ainsiqueleurrentabilité enlimitantlesincertitudes
liéesàl'évolutiondesprixdesproduitsminiers.

3.3.Aspects financiers (ycompris leproblème des pma)
Unmeilleur fonctionnement duprocessus definancement international
etderecyclage des capitaux entre pays excédentaires etpays défi­
citaires (catégorie oùentrent lagrande majorité des pvd nonpétro­
liers )représente l'une desconditions essentielles duretour àla
croissance ,pour les pays dutiers monde d'abord ,etpar contrecoup
pour l'économie mondiale .
Lesflux transférés vers les pvddoivent non seulement être suffisamment
importants (problème devolume ),mais encore apporter aux pays concernés
unbénéfice net entermes decroissance etdedéveloppement :leurs
effets sur laproduction ,l'épargne ,l'exportation doivent compenser ,
etau-delà ,laponction sur lesressources internes provoquée par les
flux inverses (paiement d'intérêt ,transferts deprofits ...). Lamesure
dans laquelle lestransferts sont bien utilisés ,c'est -à-dire contri­
buent àpermettre lesajustements structurels nécessaires ,est essen­
tielle àcet égard ,comme lesont lescaractéristiques financières des
transferts etnotamment lestaux d'intérêt desprêts .
Ilconvient dedistinguer dans cecontexte lecas des pays dépendant
principalement del'apd (pays àfaible revenu ,notamment pma)decelui
des pays pour lesquels lefinancement auxconditions dumarché joue un
rôle essentiel :lesproblèmes ,etlessolutions ,sont différents dans
les deux situations .
Probl èmes definancement des pma (etdes autres pays àfaible revenu )
Ces pays souffrent deretards structurels quilimitent lespossibilités
d'investissement rapidement rentables .Decefait,ilsn'attirent guère
lesflux privés etsont presque ?entièrement dépendants d'une seule source
definancement ,àsavoir l'apd.C'estlevolume decelle-ci quifixe en
fait lalimite supérieure deleurs importations ,deleurs investisse­
ments etaussi ,indirectement ,deleurs taux decroissance .

Les pmaetautres pays afaible revenu sont lespremiers àsouffrir
delatendance actuelle àlaréduction del'effort global d'aide .
Or,seul unaccroissement substantiel del'apd enfaveur decespays
(conformément ,pour cequiest des pma,auxorientations dégagées à
laConférence deParis )peut leur permettre d'échapper àune margi­
nalisation totale ausein del'économie mondiale etleur donner une
chance de"décoller "àterme .C'estpourquoi ilestaujourd'hui plus
nécessaire que jamais d'augmenter levolume global d'apdetdele
réorienter enleur faveur ,àl'encontre des tendances actuelles visant
àaccorder une importance accrue auxmotivations commerciales dans le
choix des pays bénéficiaires (crédits mixtes ).
Pour nepasêtre àfonds perdus ettrouver aucontraire sapleine
efficacité ,ceteffort d'aide accru doit seconcentrer sur les
goulets d'étranglement lesplus critiques (formation ,agriculture ,
énergie )ets'intégrer dans despolitiques internes appropriées et
orientées versl'ajustement structurel .C'estcette approche quiest
suivie dans lecadre del'exercice sur lesstratégies alimentaires .
Dans cecontexte ,unrôle primordial doit revenir auxinstitutions
multilatérales d'aide,etnotamment àl'Aid,dans lamesure oùcette
dernii-re ,non seulement concentre sesinterventions surlespays
pauvres etlessecteurs prioritaires comme l'agriculture ,mais encore
peut apporter uneaide àlamise enoeuvre deprogrammes d'ajuste­
ment structurel .Pour cesraisons ,lerenforcement ,ouauminimum le
maintien ,delacapacité d'intervention del'Aid,esttout àfait
prioritai re.

14.-
Problèmesdefinancement despvdarevenumoyen
Alorsquecespaysavaientpu,danslasecondemoitiédeladécennie
précédente,maintenirplusoumoinsleursimportations etleurstaux
decroissanceparunrecoursmassifàl'endettementauprèsdesbanques,
lasituationapparaîttoutedifférenteaujourd'hui :onconstateactuel­
lementunedécélération delacroissance descréditsaccordés
auxpvdquipeutconduire,comptetenuduservicedeladette,àuncertain
tarissement desfluxnetsbancaires.
Cettesituations'expliquepartroisfacteursquisereflètentsurla
situationd'endettement despvdetaffectent,dansunsensnégatif,
leurcrédit("creditworthiness ")etleurspossibilités d'emprunt:
-labaissedelarentabilitéréelleducapitaldanscespays,provoquée
àlafoisparuneinsuffisance d'ajustementinterneetparunenvironne­
mentinternational défavorable (prixélevésdupétrole,faible
croissanceetpressionsprotectionnistes danslespaysindustrialisés ...);
-lecaractèrerestrictifdespolitiquesmonétairesanti-inflationistesparles
paysindustrialisés ,etsingulièrement parlesEtats-Unis,quisetraduit
pardestauxd'intérêtréelstrèsélevéssurunedettelibelléepour
l'essentielendollars;
-lastructuredeladettedespvd,quiestdeplusenpluscomposéed'engagements
àcourtterme,cequientraînedesbesoinsderefinancement particulièrement
élevés;
l.'accroissement dufluxnetdecréditsbancairesverslespvdàrevenu
nloyendépenddonc:
-d'uneamélioration desperspectives decroissanceet(l'exportation deces
payjquirésulteraàlafoisdeleurseffortspropresd'ajustementstructurel
etd'unmeilleurfonctionnement del'économiemondiale;
~delabtti&'wedtstauxd'intérêtinternationau*etd'uneamélioration destermes
d'quiu•tp»ruv«rrtifotuurt^rriM#l«rur fur-r#in*
Orn>.-itn>«-uvf*■1ifir;

15.-
-despossibilités derestructuration ,auprofitd'engagements àplus
longterme,deladettedespvd;
-delaconfiancedelacommunautébancairedanslescapacitésdesautorités
monétairesinternationales degérerleséventuellescrisesd'endettement.
Ilapparaîtainsiqu'unprocessussatisfaisant detransferts deressour­
cesverslespvdàrevenumoyen,supposedesconditionsqui,pourune
largepart,débordentdudomainefinancierstrictosensu.Ilya
cependantbeaucoupàfairedanscedomainepourrenforcerleprocessus,
surleplantantquantitatif quequalitatif.Lesmesuresenvisageables
àcetégardpoursécuriser,compléter,etorienterlesfluxbancaires,
ontétédétaillésdansledocumentdetravaildesservicesdelaCommis­
sion:"Déséquilibres économiques mondiauxetaspectsfinanciersdes
relationsnord-sud"(SEC(81)509).
Ensynthèse,ellesseramènentàl'orientationgénéralequiestdeplus
enplusfréquemment rappeléeparLesobservateurs dusystèmedefinancement
international :lesbanquesontunrôletrèsimportantàjouerdansle
financement dudéficitextérieurdespvdetilfautlesaideràleremplir
sanspourautantlesdéchargerdesresponsabilités quileursontpropres.
Ilrestequelaplacerelativedesfluxbancairess'estsansdouteaccrue
demanièreexcessivedepuis1974.Ilfautmaintenantfaireuneplaceplus
grandeàdescapitauxprivésplusstables(investissements directs,p.e.)mais
aussiàdesfluxpublics,pourl'essentielmultilatéraux etnonconcessionnels,
destinésàappuyerdespolitiquesd'ajustementsstructurels.
Cetteévolutionestnécessairepour:
-dansunpremiertemps,éviterunecoursestérileetdangereuseàla
déflation,conséquenceinévitabledel'insuffisance deressourcesextérieures;
-dansuneperspectivepluslongue,contribueràunecroissancesaine,que
neviendrontenparticulierpasinterrompredescrisesd'endettement.
*
* *

D'une maniéré générale ,alors qu'onpourrait avoir tendance àse
résigner àlastagnation ,voire àlacontraction desefforts d'aide
enraison delacrise ,ilfaut aucontraire reconnaître quecette
stagnation est déjà source d'aggravation sensible delacrise écono­
mique mondiale etpourrait avoir bientôt des conséquences plus graves
encore silatendance n'est pas rapidement renversée .

17.-
IV.UN PROJET POUR LA CNUCED
Laquestion posée estcelle delafinalité desdébats ,,desnégociations
qui sedérouleront àBelgrade etdeleur suivi dans lecadre dela
Cnuced .
Lesorientations générales proposées ci-dessus ont pourfil conducteur
laconviction quel'aggravation delasituation économique des pvdet
lamarginalisation croissante des pays lesplus pauvres
est enrelation directe avecl'approfondissement etla
durée delacrise del'économie mondiale .
Sans aller jusqu' àprétendre que larelance sefera par letiers monde
-car lasortie decrise passe d'abord par lesdifficiles etdouloureux
ajustements structurels qui sont encours dans lespays industrialisés -la
Communauté devrait s'efforcer deconvaincre tous sespartenaires du
monde industriel delanécessité urgente derelancer lacoopération
nord-sud pour éviter quelesdifficultés dusudn'entraînent l'économie
mondiale dans uneprofonde dépression ,pour dégager ,,àplus long terme ,
lesmoyens derétablir dansl'intérêt mutuel lesconditions dudévelop­
pement des pvd.
Dans cetesprit ,etdans cetesprit seulement ,ilserait possible de
faire delaVie Conférence l'occasion d'uneréflexion conjointe surla
crise etlamanière d'ensortir ensemble ,d'yarrêter lesgrandes
orientations dont s'inspireront ensuite /ians lesdiverses enceintes
compétentes (celles delaCnuced etd'autres),les négociations nord-
sudvisant àfaciliter larelance dudéveloppement delaproduction et
deséchanges etàenrayer leprocessus demarginalisation desplus
pauvres .

Acetégard ets'agissant durôle futur delaCrtuced elle-même ,il
serait utile que laVie Conférence aboutisse àl'établissement d'un
programme detravail concret pour lesprochaines années .
Lemonde industriel doit àBelgrade appeler legroupe des 77au
réalisme etluiproposer d'oeuvrer dansl'intérêt mutuel .Ildoit
yexiger des pays del'Estunplus grand sens deleurs responsabilités
àl'égard des pvd.Iln'aurait aucune chance d'être entendu siau
rebours desespropres intérêts ,ilnesavait qu'invoquer lesdiffi­
cultés del'heure pour remettre àplus tard lesefforts nécessaires .