ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62)132
Vol.1962/0036

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE
COMMISSIONEUROPEENNE
III/COM(62)132final
Bruxelles,le2juillet1962
Confidentiel
PROPOSITION DEDIRECTIVE
DUCONSEILPOURLASUPPRESSION DESRESTRICTIONS AU
DEPLACEMENT ETAUSEJOURDESRESSORTISSANTS DESETATS
MEMBRESAL'INTERIEUR DELACOMMUNAUTE ENMATIERE
D'ETABLISSEMENT ETDEPRESTATION DESERVICES
(Proposition delaCommissionauConseil)
DECLASSIFY
■ciX-I-ÙXJ/Jof
III/C0M(62)132final

PHOPOSIÎIOIJ
DUDIPjiCJïTVJ POURL.,SUPPHJSSI01 \!DjjSRJSTRIGTIOIÏS D^Mu*JJL£JHTUT<±U
SUJOUHDJSRJSSüfiïISiLJvTS DUSjTLTSMJ.sii3Ji.iS L'INï.jRIJURDJCOMMJ-
&JJTJ3KI'LiTIJRdD'JT^JiLISSiiS-aiinP UTDJPÏL.ST^TIOiïS DJSJRVICUS
LUCONSUILDUC01MUÏL.UTJ ^COHOMI^UJ UUROPJJNiJJ,
VUlosdispositions duTraitéotnotammentsesarticles54ot63,
VUlosdispositions dosProgrammasgénérauxpourlasuppression dos
restrictions àlalibertéd'établissement otàlalibreprestation
dosservices,etnotammontleurTitroII,
VUlaproposition dolaCommission ,
VUl'avisduComitéUconomiquootSocial,
VUl'avisdo1'J.JLSsembléeParlementaire Juropéonno ,
COÏTSIDJRaXTquelalibrecirculation dospersonnesprévueparleTraité
impliquelasuppression desrestrictions audéplacementetauséjour
surleterritoiredesJtatsmembresdosressortissants désireuxdos'y
établiroud'yoxécutordesservices|
CONSIDERANT quelesTitroIIdesProgrammesgénérauxsusvisésontprévu
1'aménagomont ,avantle1erjanvier1964?dosproscriptions rolativos
audéplacementetauséjourdespersonnesquidevrontbénéficierauto­
matiquement dosnouvollosdispositions aufurotJ-.mesuredolalibé­
rationdesactivitésqu'ellesdésirentoxercor;
CONSIDJIL'jJT qu'oncequiconcerne1'établissement ,salibération nopeut
otrepleinementréaliséequesilesbénéficiaires ontundroitdosé­
jourpermanent 3quepourlesservices,ils'avèreindispensable quelo
prestatairesoitassuréd'undroitdoséjouraussilongtempsqu'ilost
nécessairepouroffectuorlaprestation ;

C0NSIDj3^J\T'toutefoisquolosrestrictions justifiéespardosraisons
d'ordrepublic,dosécuritépubliqueetdosantépubliquenosont
pasviséesparlaprésentodirective 3quodosmesuresdecoordina­
tionsontarretéosencodomainepardirectiveséparée,autitre
do1'articley6§23
-1ÂRHjTU PI-LiSJNTJDIÎUCTIVJ :
articlepremier
LosDtatsmembressupprimentlosrestrictions relativesaudéplacement
etauséjourdanslosconditionsprévues <■:,laprésentedirectiveaubénéfic
1.desressortissants dosJtatsmembresdésireuxdos'établiroudeprêter
desservicesdansunautre,Jtatmembreonvued'oxorcoruneactivité
nonsalariée 3
2.desressortissants dosJtatsmembresfaisantpartiedupersonnelspécia­
liséoudupersonneloccupantunpostedoconfianceaccompagnant lo
prestataire deservicesouexécutantlaprestationpoursoncompte
lorsqu'ilsnoséjournentpasplusdotroismois;
3.desressortissants dosiJtatsmembresdésireuxdoserendredansunautre
.utatmembreonqualitédodestinataires d'uneprestation doservices;
4.duconjointetdosenfantsdemoinsde21ansdosressortissants visésc
dessusotquiviventsouslomémotoit.,quellequosoitleurnationalité
■^rticlo2
1.ChaquoJtatraombroreconnaitauxpersonnesviséesàl'art.1erlodroit
d'entréesursonterritoiresursimpleprésentation d'unocarted'iden­
titéoupasseportoncoursdevalidité.
2.L'obligationduvisad'entréeestsuppriméeonleurfaveur.Cottoobli­
gationnopeutêtreremplacéeparuneautredomêmenature.

.urtici -.;3
1. Chaque ^:tatmembru rooonnait aux ressortissants des autres Ijtats .
membres qui s'établissent sur sonterritoire undroit doséjour permanent .
Ildélivre ,pour constater cedroit ,undocument ci-après appelé
titre deséjour d'unevalidité aumoins égale àdixannées etdont lere­
nouvellement est automatique .
2. Pour lesprestataires deservices etlepersonnel spécialisé ou
occupant unposte deconfiance etaccompagnant leprestataire ouexécutant
laprestation pour son compte ,ainsi quepour lesdestinataires ,ledroit
auséjour correspond <.,laduréo dolaprestation ouàcelle dos fonctions s
a.Sicotte durée ,pour leprestataire ouledestinataire doservices ,
estsupérieure atrois mois ,l'Jtat nuinbro dulieu d'exécution
délivro untitre doséjour pour constater cedroit ;
b.Sicette duréo estinférieure oué^alo atrois mois ,ledocument
d'identité sous lecouvert duquel l'intéressé apénétré surle
territoire couvre sonséjour .L'jJtat membres peut toutefois
imposer àl'intéressé unedéclaration d'arrivée etcedernier
obtient sursademande ,uneattestation justifiant dosaqulité
etdesdroits qui endécoulent .
3. Ledroit deséjour desmembres delafamille estlemême quecelui
duressortissant dont ilsdépendent .
.L-rticle 4
Lavalidité dutitre deséjour s'étend atout leterritoire dol'iJtat
mombre oncause ,sauf mesures individuelles motivées pardesraisons d'ordre
public oudesécurité publique .

.Lrticlo 5
Pour ladélivrance dutitre doséjour ,l'Jtat peut demander au
requérant seulement s
1.doprésenter lodocument sous locouvert duquel ilapénétré
sur loterritoire ;
2.dofournir lapreuvo qu'ilest enmesure d'exercer conformément
auTraité ,une activité denature aentraîner unséjour supérieur
àtrois mois sur loterritoire .Cetto disposition nos'applique
pas aux membres dolafamille .
Article 6
1. -Stat membre délivre etrenouvelle ,onconformité dosalégis­
lation ,àsesressortissants vises àl'art .1er unpasseport ouuno carto
d'idontité ,précisant notamment leur nationalité etleur permettant de
quitter librement lopays otd'yretourner .
2.Lepasseport doit dtro valable aumoins pour tous les liitats membres
otpour lespays dotransit direct entre lesJtats membres .Lorsque lo
passeport est leseul document valable pour sortir dupays ,laduréo do
savalidité nopout etro inférieure acing ans .
■iirticlo 7
Les titres doséjour ,passeports ,cartes d'identité ,roinis onappli­
cation dolaprésente directive ,sont délivrés etrenouvelés àtitre gratui
oucontre versement d'unesomme dedépassant pas locoût administratif .
Cesmémos dispositions s'appliquent auxdocuments otcertificats nécessaire
àladélivrance ouaurenouvellement deces titres .
article 8
1.Chaquo xitat membre nepeut refuser l'ontreo sur sonterritoire quo
pour dosraisons d'ordre public ,desécurité publique oudosanté publique .

-5-
2. Chaque Htat membre nopeut refuser ladélivrance dutitre deséjour
quepour desraisons d'ordre public ,desécurité publique oudosanté
publique ou,àl'exception desMembres delafamille ,peur l'absence
d'exercice d'une activité sur leterritoire .
3. Pendant ladurée devalidité dutitre deséjour ,celui-ci nepeut faire
l'objet d'unretrait ,ouune mesure d'oloignemont nepeut otro prise ,quo
peur dosraisons d'ordre public oudesécurité publique .
-Irticl :9
Les3tats membres mettent envigueur avant le1erjanvier 1964 les
mesures nécessaires pour seconformer auxdispositions delaprésente
directive etoninforment immédiatement laCommission .
■t-rticlj 10
Laprésente directive estdestinée àtous losJtats membres .
Fait le
par leConseil ,
LePrésident
N.B. ^uxtermes del'art 191duTraité ,
les directives prennent effet par leur
notification \leurs destinataires .
•A

-6-
II
EXPOSE DES MOTIFS
I.OB ILJT D.-J I-"' :TIT,J
LosProgrammes généraux pour lasuppression dosrestrictions
hlaliTaorto d'établissement otù,lalibre prostation dos sorvicos
arrêtés par loConseil lo18décombro 1961 conformément auxarticles
54§1ot63§1duTraité comportent untitre IIquiprévoit notam­
ment ,avant l'expiration dolaseconde année deladeuxième étape ,
lasuppression ,dans chacun dos ,Jtats membres ,desrestrictions
l'entré© etauséjour dosressortissants desautres Jtats membres .
jjnexécution dosarticles 54§2et63§2duTraité ,laCom­
mission' àl'honneur doproposer auConseil letexte d'uno directive
pour lamise onoeuvre docotto disposition dos Programmes .
Avant detraiter desbénéficiaires doceprojet otd'enexaminer
quelques dispositions particulières ,ilconviont d'exposer sonmécanisme
d'application .
II.MLiC^MSMJ DUPLICATION
Réserve fait ducasspécial dol'agriculture ,lesProgrammes
généraux prévoient l'élimination detoutes lesrestrictions afforentes
àuneactivité lorsque cette activité estlibérée ;leséchéanciers
dosProgrammes nosont pasconçus onfonction desrestrictions (carto
decommerçant ,interdiction d'accéder aucrédit ,limitation dans le
droit d'ester onjustice ...) mais enraison desactivités .
Parexception ,pour lalevée desrestrictions alacirculation
dospersonnes ,unedate unique estprévue pour toutes lesactivités ,
cola ,alademande dos IDtats membres ,pour leur éviter dosmodifications
incessantes doleurs textes sur l'entrée otloséjour .
••/mm•

-7-
Lnconséquence ,avant laior janvier 19°4 >losJtats auront
dûmottrc envigueur donouvelles dispositions législatives ,
réglementaires etadministratives sur l'entrée' etleséjour afin
dosupprimer t-utos les restrictions il'encontre dos ressortissants
desautres Jtats uoiabros ,gui s'établissent ouquiexécutent dessor-
vicos .Cesnouvelles dispositions demeureront valables après 1'expira­
tion dolapériode dotransition .Toutefois ,pendant cette période ,
les ressortissants desJtats membres nepourront oninvoquor le
/bénéfice qu'aufurot mesure quo l'activité qu'ilsentendent exer­
cer sera elle-même libérée .
III .K-ÍICFICLJ JÍJS
j.Jour lesbénéficiaires ,quelques explications sent nécessaires
ausujet dupersonnel accompagnant leprestataire ouexécutant la
prestation pour son compte ,dos destinataires dosprestations otdos
membres dolafamille .
1.Lopersonnel spécialisé ouoccupant unposte deconfianco qui accom­
pagna leprestataire ouexécute lapr .station pour son cor.rpto
Quand cepersonnel exécute dosprestations decourte durée ,il
n'yapas d'emplois offerts oucréés dans l'économie dupays où
laprestation estexécutée ?lesarticles 48ot49duTraité otles
textes pris pour leur application (règlement n*15otdirective
concomitante )neconstituent pasdesinstruments appropriés aces
personnes ;c'estpourquoi lotitre IIduïrogramme général "Services "
vise ces salariés .
Quaint lalimite hpartir delaquelle lasituation docoper­
sonnel serait réglée sur3abaso desdispositions duchapitre sur
lestravailleurs ,ello aétéfixée àtrois mois ,compte tenu d'une
part dolapratique suivie par certains Jtats membres pour les
dispenses dupermis dotravail otd'autro part lesréglementations
desJtats quiprévenant desfacilités particulières pour les séjours
..«J0..

domoins aotrois mois .Ilconvient donotor quepour lospresta­
tions dolongue duroo ,cepersonnel pourra invoquer l'article 2
durèglement n*15pour ladélivrance automatique dupermis dotra­
vail ,avec ,comme conséquence ,l'applicabilité deladirective du
16août IJôl surloséjour .
Uno lacune très minime subsiste pour lepersonnel non spéciali­
séotn'occupant pasunposte deconfiance ,quidevrait accompagner
leprestataire doservices ouexécuter laprestation pour soncompto
pendant linedurée inférieure ouégale trois mçis .Ll'égard doces
salariés ,lerèglomont n*15otladirective concomitante n1apportent
pas dosolution satisfaisante etlaprésente directive notrouve pas
application .^défaut dol'accord dotous lesJtats ,laCommission
pouvait difficilement faire une proposition allant audelà dosprovi­
sions dutitre IIduProgramme général "Services "qui selimitent au
personnel "spécialisé ouoccupant unposte doconfiance ".Toutefois
laCommission serait disposés àmodifier saproposition oncesons si
uno unanimité pouvait sodégager ausein duConseil afin docombler
cotto lacuno .
Los destinataires d'une prestation doservices
L'existence d'uneprescription spéciale Lleur sujet s'explique
par ladisposition liminaire dutitre IIIduProgramme général "Ser­
vices "quiprécise qu'unerestriction peut atteindre leprestataire
"soit directement soit indirectement par lebiais dudestinataire 1*.
los nombres delafamille
Lafamille estvisée auxarticles 1er §4>3§3>5§2et8§2.
Ilonrésulte lespossibilités suivantes 1lesmembres dola-famille
quientrent dans ladéfinition dol'article 1er ^4bénéficient du
même droit auséjour queleressortissant quiestleur conjoint ouascondant .

-9-
ïoutefoie ,leur situation juridique quant a11entrée utause.jour ost
dorivéo docelle docorossortissant sils n'ontaucun droit propre .
Bien entendu ,dusoul fait doleur appartenance c.lafamille ,ils
n'ontpas qualité pour demander àexercer une activité salariée ouindé­
pendante .S'ilsdésirent lefaire ,ilsdoivent remplir les?conditions
durèglement n*15pour lestravailleurs oudesdirectives d'application
desProgrammes gJnora-aa :pour laliberté d'établi ssouent otdoprestations
deservices ,nais alors ilacquièrent par lamorne occasion undroit
propre auséjour ,indupondant docelui deleur conjoint ouascendant .
Néanmoins ,pendant lapériode dotransition ,ilostpossible qu'un
□ombre delafamille remplisse toutes les conditions techniques pour
exercer uneactivité ,mais quecetto activité nesoit pas encore libérée ,
c'ost -^-diro qu'unerestriction subsiste .Pour ^viter laséparation fami­
liale (conformément auvoeu ,.exprimé cl'annexe J,avant-dernier alinéa
durapport Kroissig adopté par l'assombleo le10mars 1961 lors do
l'étude duprogramme général "Jtablissement "),laCommission compte
adresser aux Pitats membres une recommandation envue d'unoxamon bien­
veillant docette situation ,-moins que leGonsoil lui-même émette une
telle recommandation .
D'autre part ,s'inspirant dol'article 11§2durèglement n*15,
laCommission sepropose derecommander aux Jtats d'admettre tout membre
delafamille qui est totalement ouprincipalement L.lacharge duressor­
tissant ,quivit sous sontoit etqui n'estpas compris dans ladéfinition
del'article 1erdeladirective ,imoins également queleConseil ametto
lui-memo une telle recommandation .
IV.JK.ic-iîI DJQIt.--jLQtJT-:iSDISPOSITIONS P
Cet examen porte sur ledroit auséjour permanent peur lesrossor - .
tissants qui s1établissant ,lesséjours docourte duréo ,lesdocuments
'.iprésenter pour l'obtention dutitre deséjour ,lecoût dodélivrance dos
passeports otautres documents etlesrestrictions motivées par dos raisons
d'ordre public ,dosécurité publique oùdosanté publique .
...j'...

-10-
1.article 3:Droit auséjour permanent pour lasressortissants
qui s'établissent
Apartir dumoment oùsont levées lesrestrictions al'accès à
l'activité onvisageo ouàsonoxorcico ,ledroit auséjour permanent
nepeut être contesté sinon ceserait vider laliberté d'établisse­
ment d'unélément essentiel .
Mais ilserait insuffisant d'affirmer undroit auséjour permanent
sicodroit n'était meterialisé quoparun3carte d'unevalidité de
quelques mois ,cequiobligerait l'intéressé ...defréquentes démarches
administratives etlui enlèverait toute tranquillité d'esprit ,jiinsi
s'explique lafixation d'undélai minimum dodixans ,quiexiste déj .,
dans unStat membre pour cortains résidents privilégiés .
2.^.rticlo 3sJurée duséjour inférieure ouégale .trois mois pour les
prestataires deservices ,leur personnel etles destina­
taires doservices .
Ilestapparu opportun degénéraliser àleur suj^t unepratique
déjà suivie pour lestouristes .Toutefois ,pour tenir compte desbesoins
dolapratique etéviter des contestations éventuelles quant aupeint do
départ dudélai ,letexte admet lapossibilité pour l'àtat d'accueil
d'imposer linedéclaration d'arrivée .Dans lemême esprit ,cotarticle
.permet ladélivrance d'uneattestation justifiant dolaqualité do
l'intéressé etdosdroits quiendécoulent ,mais ilestprécisé que ce
document ost reui3 seulement sur domande dol'individu .
3.^rticle 5?Documents àprésenter pour l'obtention dutitre doséjour
Ilssont domémo n-turo queceux exigés dotravailleurs envertu
dol'article 5§2doladirective d'application durèglomont n*15.
•t•/a••

-11-
4..drticlo7sCeutdodélivrancelespasseportset.autresdocuments
Cotextoroproduitlasubstancodol1articiJ6§lordoladiroctivo
d'application &urèglonontn*15cuitouclieraunbionplusgrand
noinbredoporsonnos quolapresentodirectivù.
5.^rticlj8%Rôs-rvodosrstrictionsmotivonspardosraisonsd'ordro
public,dosoouritcpubliqu:.oudosantépublique.
Conformémentl'articlo56§1duTraita,d^srestrictionsjusti­
fiéespardotollosraisonsdenourorontpossibles.Toutefois,onappli­
cationdudouzièmeparagraphe docetarticle56,etpouréviternotaient
dosdivergences ontrolesnotionsd'ordropublic,desécuritépublique
etdosantépubliquedansl^s.jtatsmembres,unedirectivedistinctedo
•laprésenteprovoitdosmesuresdecoordination encettematière

COMMUNAUTE ECONOMIQUE
.EUROPEENNEBruxelles,leJjjjuillet190e-
CONFIDENTIEL
COMMISSION
Secrétariat
IIl/S/C^Q^u? N0ï"ïAL'ATTENTION D3ILCAP.CN
ObjetsSuppression desrestrictions audéplacementetauséjourdesressor­
tissantsdesIîtat3membres »
ApprobationparlaprocédureécriteC/343/62.
Parnoteendatedu25juin1962»BOUSlen°IIl/C0M(62)132,le
SecrétariatasoumisàlaCommission,parlaprocédureécrite,unepropo­
sitionrelativeàl'objetsusmentionné 0
Jedonneaotequ'àl'expirationdudélaifixé(29juin1962),auoune
observationniréserven°aétéformuléeàl'enoontredecetteproposition
Enconséquence,laCommissionadéoidé,ondatedu29juin1962»
-d"approuverlaproposition dedireotiveduConseilpourlasuppres­
siondesrestrictions audéplacementetauséjourdesressortissants
deslitatsmembresà111intérieurdelaCommunauté enmatièred°éta­
blissementetdeprestationdeservloea«
Aotedecettedécisionseradonnédansleprooèa^verbal dela/
Commission<> /
/k/3
Secrétaire UxéoutïLf
CopieàtKïî«lesMembresdelaCommission
IIILL3T
D4MBYNCK
H3NZUTTI
GAUD3T
11Ladireotivepourlacoordination desmesuresspécialesàl'enoontre
dudéplacementetduséjourdesétrangers(doo.IIl/C0H(62)233)
quiavaitétésoumiseàlaCommissionparlaprocédureécrite
C/344/62aétéapprouvéeenséanoele4.7»1962