N°C98/50 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
Avissurlacohésionéconomique etsociale
(92/C98/18
Le28fevrier1991,leComitééconomique etsocialadécidé,conformément auxdispositions
del'article20,alinéa4,duRèglement intérieur,d'élaborerunavissurlacohésionéconomique
etsociale .
L'avisd'initiativedevaitnotamment couvrirlesaspectssuivants :
—l'intégration desaspectsrégionaux dansl'Unionéconomique etmonétaire ,
—lapréparation delaréformedesfondsstructurels après1992,
—l'achèvement delacohésionéconomique etsocialepardesliensplusétroitsentreles
politiquesstructurelles etrégionales etlesautrespolitiquescommunautaires .
Danscetesprit,l'avisd'initiativecontient :
—uneintroduction quiexposeledéfidevantlequelsetrouvelaCommunauté européenne ,
—uneanalysedesliensentrelespolitiques structurelles etrégionales etlesautrespolitiques
communautaires ,
—desconclusions etrecommandations surlesstratégiesàsuivredanslecontextedechacune
despolitiquescommunautaires etsurunestratégiegénéraleàdévelopper pouratteindre
lebutdelacohésionéconomique etsociale.
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagement duterritoireetdel'urbanisme ,
chargéedelapréparation destravauxenlamatière,aémissonavisle22janvier1992
(rapporteur :M.Masucci).
Lorsdesa294esessionplénière (séancedu27février1992),leComitééconomique etsocial
aadoptésansvoixcontreetavec9abstentions l'avissuivant.
CHAPITRE A
1.Introductiontaireetunchômagequiatteintdespointesde30%.Et
l'unification allemande ajoute16,5millionsdeperson­
nes,soit5%delapopulation CEE(x).Lagrandemajo­
ritédeces76millionsd'habitantsviventdanslesrégions
méditerranéennes .Outrelesrégionsenretarddedéve­
loppement ,sontégalement àprendreencompteles
zonesendéclinindustriel ,plusdifficilesàquantifier
entermesstatistiques ,etquientretiennent unrapport
différentavecleprocessusdedéveloppement .Lesdiffi­
cultésdeceszonessontduesauxrestructurations indus­
triellesetauxfléchissements conjoncturels ,quiont
entraînéunaccroissement del'écartentrelestauxde
chômagedesdiversesrégionsindustrielles .
1.1.3.C'estpourquoi ,en1986,letitreVsurlacohé­
sionéconomique etsocialeaétéinsérédansleTraité
CEEenvertudel'Acteunique.AveclenouveauTraité
—approuvélorsdelaConférence intergouvernemen­
talesurl'UnionpolitiquetenueàMaastricht —la
cohésionéconomique etsocialecomptedésormais ,en1.1.LesdisparitésrégionalesdanslaCEE
1.1.1.Lesélargissements successifs delaCommu­
nautéàl'Irlande,àlaGrèce,àl'EspagneetauPortugal
ontcrééunesituationentièrement nouvelle,quin'attei­
gnaitprécédemment undegrécomparable qu'àl'inté­
rieurd'unseulpays,l'Italie.Àlafinde1990,sontvenus
s'ajouterlesnouveauxLànderdel'Allemagne orientale .
Ilenestrésultéunvéritabledualismeéconomique qui
diviseendeuxlesrégionsdesdouzeÉtatsmembresde
l'Europecommunautaire àundegrénettement supé­
rieuràtouteautregranderégionéconomique etpoliti­
quedumondeindustrialisé .Lecentreéconomiquement
développé estentouréàl'ouest,ausudetàl'estd'une
périphériemoinsdéveloppée enformedeferàcheval.
1.1.2.Quelque20%delapopulation delaCEE,soit
plusde60millionsdepersonnes ,viventdanslesrégions
enretarddedéveloppement avecunrevenuparhabitant
aumoinsinférieurà75%delamoyennecommunau­(!)Lesdonnéesstatistiques figurantdanslasuitedudocument
seréfèrentuniquement —saufmentionexpresse—àla
République fédéraled'Allemagne sanslesnouveauxLànder.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/51
vertudel'articleB,parmilesprincipesdebasede
l'Union.Ellefaitenoutrel'objetd'unprotocolespécifi­
que,annexéauTraité.
1.1.4.Sil'onexaminel'évolution duproduitinté­
rieurbrut(PIB)parhabitantparrapportàlamoyenne
communautaire aucoursdesannées80pourl'ensemble
delaGrèce,del'IrlandeetduPortugal—lestroispays
quirelèvententièrement del'objectif 1—onconstate
qu'ilpassede57,5à56,2,soitunebaissede1,3pointde
pourcentage .Cettebaisseestintégralement imputable à
laGrèce,quiestpasséede58,2à53.Misàpartcecas
spécifique ,ilyaeuunecertaineredistribution —entreÉtats—quiaeupoureffetunaccroissement duPIB
parhabitantenEspagne,enIrlande,enItalieetau
Portugaletunebaissedanstouslesautrespays,à
l'exceptionduRoyaume-Uni etduLuxembourg .
1.1.5.Sil'onconsidèreenrevancheles25régionsles
plusfaiblesetles25régionslesplusfortes,—ense
cantonnant dèslorsàunedimension territoriale et
statistique assezvasteetéquilibrée —nonseulement
l'écarts'estcreuséàlafindeladécennie ,maissurtout
ils'estaccruconstamment d'uneannéeàl'autre,sans
queriennelaisseescompter unrenversement decette
tendance (tableau1).
Tableau1:DisparitésenmatièredePIBparhabitantentrelesrégions(')
delaCommunauté 1980-1988 [enSPA(2),EUR12=1001$
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
Moyenne des
plusfaibles10régionsles
47464645 45 45 45 45 45
Moyenne des
plusfortes10régionsles
145 146 147 149 149 150 151 151 151
Moyenne des
plusfaibles25régionsles
5757 56 56 5556 55 56 56
Moyenne des
plusfortes25régionsles
135 136 136 136 137 138 138 137 137
Disparité 26,126,526,82727,227,527,927,527,5
(!)Nomenclature desunitésterritoriales statistiques (NUTS)2:départements d'outre-mer (DOM),AçoresetMaderenon
incluspourdesraisonsliéesauxdonnées .
(2)Standardsdepouvoird'achat.
(3)«Quatrième rapportpériodique surlasituationetl'évolutionsocio-économique desrégionsdelaCommunauté »,doc.
CC)M(90 )609final,tableau1.2.
1.1.6.Endéfinitive ,silesdifférences derevenuau
niveaudesÉtatssesontlégèrement atténuéesenl'espace
d'unedécennie ,ellesontnettementaugmenté enrevan­
chedèslorsqu'ellessontmesuréesauniveaurégional .
Ilenressortque:
a)lapersistance durythmed'accroissement annueldes
écartsentrelesrégionslesplusfortesetlesrégions
lesplusfaiblesdénoteunecertaineinsensibilité àla
conjoncture économique ;
b)àl'intérieurdesdiversÉtatsintéressésàl'objectif1,
lesécartsentrelesrégionssesontaccentués .
1.1.7.Aucoursdeladécennie1980-1990 ,laproduc­
tionindustrielle danslaCommunauté aaugmenté en
moyennede1,8%paran.Parmilestroissecteurs
lesplusprésentsdanslesrégionsméridionales dela
Communauté ,seullesecteurdel'alimentation atteint
unemoyenneannuellede2%,lesecteurtextilereste
stationnaire à0,2%,ceuxdel'habillement etdeschaus­
suresà—2%.
1.1.8.Lastructuresectorielle del'industriedansles
régionsenretardconstitueunautrehandicapparrap­
portàladynamique productive ,auxperspectives ouver­
tesparleMarchéintérieuretàl'accèsaumarché.
Eneffet,danslesrégionsméridionales ,lessecteurs
prédominants sontceuxàforteintensitédemain-d'œu­vreetafaibleniveautechnologique ,commeparexem­
plel'habillement etleschaussures ,ouceuxutilisantdes
technologies vétustés,commeletextile.Leurstructure
industrielle estdoncrelativement spécialisée etelles
importent desproduitsautresetàcontenutechnologi­
queplusélevéqueceuxqu'ellesexportent .Leurdéve­
loppement soulèveundilemmeconsistant àmisersoit
surcettespécialisation —afind'utiliseraumieuxles
ressources existantes —soitsurunediversification vers
desproductions plusavancéestoutenprivilégiant le
développement desservices .Diverssignesdonnentà
penserquelechoixs'estportésurledeuxièmeterme
del'alternative quiestleplusarduetquirequiert
desinvestissements degrandesentreprises nationales et
multinationales .Leproblèmedutransfertdetechnolo­
giesetdesavoir-faire aurestedel'industriedemeure
néanmoins sanssolutioneuégardàlafaiblessedes
activitésderechercheetdéveloppement (R&D).Lecas
del'Irlandeestleplusconnu.
1.1.9.Demême,lessecteursendéclinsecaractérisent
généralement paruntauxdevaleurajoutéesurla
production inférieuràlamoyennecommunautaire .
Dansleszonesendéclinindustriel ,onassisteàla
disparition totaleoupartielledesecteursentiers(par
exempledanslasidérurgie ,leschantiersnavals,letex­
tile,lesmines,etc.),dontlescoûtsderestructuration à

N°C98/52 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
l'echelIecommunautaire ontsouventétésupportéspar
ceszones.Lesproblèmes posésparlaréindustrialisation
sontaggravésparl'absencedemain-d'œuvre qualifiée,
leretardtechnologique etl'inadéquation desstructures .1.1.13.Aucoursdes15dernieresannées,l'emploi
agricoledanslaCEEadiminuéde35%,avecdeseffets
mineurssurlerevenuparhabitant .Ilnefautcependant
pasperdredevuequedanscertainspayscommela
Grèce,lePortugal ,l'Irlande,l'EspagneetdansleMez­
zogiorno ,letauxdel'emploidansl'agriculture est
encoresupérieur à15%,contre3%seulement au
Royaume-Uni .Ilfautdèslorss'attendreàunprocessus
deréorientation desstructuresagricolesquicanalisera
lamain-d'œuvre excédentaire versd'autressecteurs
d'activité .1.1.10.Comptetenudescaractéristiques sectorielles
deleursstructures industrielles ,lesrégionslesplus
faiblesn'ontpourainsidirepasaccèsauxmarchés
publics (quireprésentent 16%duPIBcommunautaire )
etnepeuventpasnonplusbénéficier demanièreadé­
quatedeleurouverturedanslecadreduMarchéinté­
rieur.Eneffet,lessecteursdépendants desmarchés
publicssontceuxdestechnologies énergétiques ,de
l'informatique etdelabureautique ,delaconstruction
aéronautique ,deséquipements ferroviaires etdessystè­
mesdetélécommunication ,présentsessentiellement
danslesrégionslesplusdéveloppées .Ilenrésulteque
lesdépensespubliques consacrées àcessecteursdans
lesrégionslesplusdéfavorisées setraduisent parun
transfertaubénéficedesrégionslesplusdéveloppées .
Cestendances viennentconfirmer ledéveloppement
eurocentrique quelesexpertsreprésentent parune
bandeétroitesouslaformed'unebananequivade
LondresàMilanenpassantparlesPays-BasetFranc­
fortetquidiminueenintensitéaunorddeLondreset
auxenvironsdeRomeetdeParis.C'estsurcetaxeque
seconcentrent tantlapopulation quelaproduction et
lerevenu,avecdeseffetsdefortecongestion quiont
desincidences défavorables surl'environnement .1.1.14.Pourcequiestdespespectives del'offrede
main-d'œuvre pourlaprochainedécennie,ilestprévu
unlégeraccroissement delaforcedetravail(+0,1%
paran)danslaCommunauté ,àraisond'uneaugmenta­
tionde2millionsdans'?srégionsméridionales etd'une
baissede500000unité;,danslerestedelaCEE.Àcette
offredetravail,ilconvientd'ajoutercelledelamain­
d'œuvreimmigréeenprovenance despaystiers,quise
maintiendrait ,selonlesprévisions ,à0,1%paransans
toutefoistenircomptedel'augmentation probablede
lapressionenprovenance despaysdel'Europecentrale
etorientale .Sil'onajoutequeleséchangesintracommu­
nautairesetinterrégionaux sontdevenusinsignifiants
etquelesrégionsméridionales enregistrent désormais
unsoldenetpositifdelamobilitédelamain-d'œuvre ,
leproblèmeduchômagedanscesrégionsapparaît
danstoutesadifficulté :iln'yapasd'alternative àun
développement soutenu .LaCommission desCEaffirme
qu'unerégionayantunPIBpartêtereprésentant 70%
delamoyennecommunautaire devrait,pouratteindre
90%,«dépasserletauxdecroissance moyendela
Communauté entermesdePIBpartêtede11/4point
depourcentage chaqueannéependantvingtans».1.1.11.Letauxdechômage—quiaavoisiné8,5%
enmoyenneen1990danslaCEE—estl'indicateur le
plussignificatif desdifférences entrelesrégions.En
effet,onpassed'untauxde1,5%auLuxembourg à
28,9%enAndalousie (soitenviron19foisplus).En
1989,19régionsdelaCommunauté dépassaient 15%.
Entreavril1990et1991,letauxdechômages'est
encoreaccrudanslaplupartdecesrégions(Eurostat—
Statistiques rapidesRégions3/1991).1.1.15.Larémunération moyennehorairebruteen
1989variaitd'environ2ECUauPortugaletenGrèce
à11ECUauDanemark et9enRépublique fédérale
d'Allemagne .Mêmesil'ontientcomptedesdifférences
deniveaudesprixetdestructuredelaconsommation ,
cesécartssontdetoutefaçonélevés;d'unpeuplusde
4SPAauPortugalà11auLuxembourg etauDanemark ,
soitunedifférence d'environ 1à3dansleniveaudevie
despersonnes employées dansl'industrie .1.1.12.Maisleproblèmeestparticulièrement grave
pourcertainescatégories depersonnes :lesjeunes,les
chômeursdelongueduréeetlestravailleurs plusâgés.
De1983à1988,lenombredeschômeurs delongue
duréeestpasséde4,5millionsà5,5millions (+22%)
dansl'Europedesdixetà7,3millionsdansl'Europe
desdouze,c'est-à-dire de45à52%del'ensemble
deschômeurs .Aucoursdestroisdernièresannées,ce
pourcentage estrestéstationnaire .L'écartparrapport
àlamoyennecommunautaire vade42-45%auRoyau­
me-Uni,enFrance,enRépublique fédéraled'Allemagne
etauxPays-Bas (Valeursinférieures àlamoyenne )à
57-67%pourl'Espagne,l'Italieoul'Irlande (valeurs
supérieures àlamoyenne).Iln'existepasdestatistiques
comparées entregroupesderégions,maislesdisparités
sesontaccrueségalement àl'intérieurdesdifférents
États,commec'estlecasenItalieoù,àlafindela
décennie ,lechômageestinférieurà5%danslesrégions
septentrionales etsupérieur à20%danslesrégions
méridionales .1.1.16.Sil'onconsidère lecoûthorairedutravail,
l'éventailvade2,5ECUauPortugalà14ECUen
République fédéraled'Allemagne avec59%et55%de
gainsdirectsrespectivement ,soitunestructuretrès
similaire .Aucoursdesdeuxdernièresdécennies ,les
tauxdehaussessalariales etd'inflationonteutendance
àêtreplusélevésdansleséconomies lesmoinsdévelop­
péesmaisunesimpleévaluation enECUréduitconsidé­
rablement lesdifférences .Celafaitapparaître l'impor­
tancedutauxdechange,s'agissantdespolitiques sala­
rialesetdeluttecontrel'inflationquemènentcespays
commemoyenderéduireleseffetsdesmouvements
salariauxetdel'inflationsurlescoûtsdeproduction .

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/53
organisée ,laquelleadéployéuneactivitééconomique
propre,trèslucrative,fondéesurlecommerce etle
raffinagedeladrogue,lesextorsions defondsdans
lecadredesactivitésproductives etcommerciales et
l'obtentiondemarchéspublics.
1.2.4.Lepremieretleplusimportant desdéfisréside
dansladifficultéd'adapteretd'améliorer àbrefdélai
laqualitédesressources humaines enfonctiondes
nécessités delamodernisation del'économie etdela
société.1.1.17.Sidessalairesmoinsélevéssontpréjudicia­
blesauniveaudeviedestravailleurs ,lefaiblecoûtde
lamain-d'œuvre neconstituepasforcément unfacteur
positifdecompétitivité etn'attirepasnécessairement
denouveaux investissements .Eneffet,lesbassalaires
s'accompagnent généralement d'uneproductivité plus
faible.D'autresconditions plusimportantes sontdonc
nécessaires pourattirerdenouveaux investissements
susceptibles dediversifier laproduction .
1.1.18.Lesdépensessocialesdespaysetdesentrepri­
sesvarientconsidérablement envaleurabsolue,maisce
sontsurtoutlesvariations enpourcentage quisont
significatives .Celles-civontde13%duPIBauPortugal
à32%auxPays-Basetde30%ducoûthorairedu
travailenIrlandeà47%enFrance .
1.1.19.Cesdifférences reflètentgénéralement des
écartsimportants dansl'ampleurdesinterventions de
protection socialeetdanslaquantitéetlaqualitédes
prestations financières etdeservices .DanslaCommu­
nauté,cesontdoncleszonesabritantlamajeurepartie
delapopulation nécessiteuse quibénéficient desinter­
ventionsetdelacouverture socialelesmoinsétendues .
Sicetétatdechosess'expliqueparfaitement d'unpoint
devueéconomique ,ilesttoutefoismoinsacceptable
àmesurequel'onprogressesurlavoiedel'union
économique etpolitique .1.2.5.Lesinfrastructures nécessaires àl'instruction
etàlaformationprofessionnelle comportent desinsuffi­
sancesgravesetleuradaptation auxcritèrescommu­
nautaires enmatièred'éducation etdeformation
requerrait ,danscertainesrégions,unaccroissement de
30%nécessitant unengagement financiertrèsimpor­
tant.Untelajustement quantitatif negarantirait pas
pourautantqueleniveauqualitatifnécessaire serait
atteintencequiconcernelesinfrastructures ,leséquipe­
mentsdidactiques etlesenseignants ,dontlaformation
nécessitedenouveaux investissements .
1.2.6.Bienentendu,lebesoindeformation estfonc­
tiondeschoixdedéveloppement .Sil'ambitionestde
réaliserunediversification pluspousséedelaproduc­
tiontantdansl'industriequedanslesservices,latâche
devientencoreplusardue.1.2.Lescauses
1.2.7.Lesecondproblèmequiseposeestceluidela
difficultéd'accèsaucapital.Danslesrégionslesplus
défavorisées —comptetenuégalement del'inflation—
lecoûtdel'argentestnormalement plusélevéetilest
difficiledelediminuer ,précisément enraisondela
nécessité deréduirel'inflation .1.2.1.Lapersistance dudualismeéconomique actuel
danslaCommunauté etdanscertainsÉtatsmembres
(Espagne,Italieetdepuispeuégalement l'Allemagne ),
quitendmêmeàserenforcermalgrélesinterventions
nationales etcellesdesfondsstructurels ,estimputable
àunenchevêtrement trèscomplexe defacteurss'in­
fluençantmutuellement ,parmilesquelsilestnécessaire
dediscernercertainsélémentsplusimportants .
1.2.2.Toutd'abord,lanotionderetardstructurel
n'estpasréductibleauxseulescatégorieséconomiques
maiscomporteégalement desaspectsculturels,sociaux
etpolitiques .Parconséquent ,elles'appliqueaussiaux
infrastructures civilesetsociales,àlaqualitédesservices
fournisauxcitoyensetauxentreprises ,auniveauetà
laqualitédel'éducation debaseetdelaformation
professionnelle ,auxstructurespolitiquesetadministra­
tivesetàlaqualitédelaclassedirigeante .Elleporte
également surleniveaudeformation decetteclasse
dirigeante—responsables politiquesetchefsd'entrepri­
ses—quibiensouventnepossèdenilesinstruments
nil'initiativepouramorcerlecircuitdudéveloppement .
1.2.3.Lesinterventions extérieures seheurtentquel­
quefoisàlarésistance desecteursqui—endépit
d'unesituationdepénurie—jouissentdepositions
économiques etsocialesprivilégiées oubénéficientd'ai­
desqueledéveloppement peutremettreencause.Dans
certainscas—commedansleMezzogiorno —ces
résistances prennentlaformeextrêmedelacriminalité1.2.8.Ilarrivesouventaussiqu'al'interieurd'un
mêmepays,lecoûtdel'argentdanslesrégionsles
plusdéfavorisées soitplusélevéquenelejustifieraient
objectivement lesdifférences observéesdanslaqualité
moyennedurisque.Cefait,quisetraduitparun
supplément decoût,peutêtreengrandepartierattaché
àl'obsolescence desmarchésfinanciers etdesstructures
decréditdecesrégions.Ilyadonclieuderechercher
uneréductionducoûtdel'argentàtraversnotamment
l'adaptation desinstruments definancement ,dansle
sensd'unesouplesseetd'unespécialisation accruesface
auxbesoinsdudéveloppement ,principalement ence
quiconcerne lefinancement despetitesetmoyennes
entreprises .
1.2.9.L'insuffisance decesdeuxfacteursfondamen­
tauxretardesansaucundouteledéveloppement endo­
gènemaisdécourage sensiblement aussil'investissement
étranger,national,communautaire etinternational .

N0C98/54 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
desadministrations nationales lefinancement quileur
estdûautitredespolitiques communautaires .
1.2.16.Ilenrésulteaussibienunecapacitémoindre
d'accèsauxpolitiquesetressourcescommunautaires et
undegrémoindred'absorption desressources quileur
sontallouéesparlesfondsstructurels qu'ungaspillage
etunedispersion desefforts.Ilestdèslorsplusmalaisé
desuivreunestratégiecohérentefondéesurdesactions
etdesrésultatscontinusetd'atteindredansl'utilisation
desressources lamassecritiquenécessairepouramorcer
ledéveloppement .
1.2.17.Ledernierfacteur -estl'incidence desaides
d'État.Lesaidesd'Étataccordées auxsecteursdel'in­
dustrie,del'agriculture ,delapêche,destransports et
ducharbonsesontélevéesà82,3milliardsd'ECUen
moyenneannuelleentre1986et1988.Uneventilation
decemontanttotalrévèleque:
—lesquatreplusgrandsÉtatsmembrescomptentpour
66,4milliardsd'ECU,ladistribution inégaledecette
aidetraduisant lesdifférences quiprévalent au
niveaudel'importance etdelasantédesbudgets
nationaux etdespolitiquesnationales ,
—lamajeurepartiedesdépensesaétéconsacrée àla
réalisation d'objectifssectorielsethorizontaux ,et
12milliardsd'ECUseulement ontétéaccordés sous
formed'aiderégionale .Mêmeladistribution de
l'aiderégionale aétéinégale,laGrèce,l'Irlande,
l'EspagneetlePortugalnesepartageant que653
millionsd'ECUdecetteformeautorisée d'aides
d'État.1.2.10.Nombreux sontlesfacteursdéterminants des
choixdelocalisation desgrandesentreprises ,capables
d'apporter lescapitauxetlatechnologie .Lesplus
importants ,etdeloin,sontlessuivants :
—lesperspectives demarché,
—lecontextemacroéconomique ,
—lesaidesnationales etrégionales ,
—lemarchédutravail,
—lasituationgéographique ,
—lesinfrastructures ,
—laqualitédel'environnement .
1.2.11.Parmiceux-ci,danslesrégionsdel'objec­
tif1,ladotationeninfrastructures etprincipalement
lesystèmedetransports etdetélécommunications ,l'ap­
provisionnement énergétique etlecoûtdel'énergiese
révèlentparticulièrement déficitaires .Leszonesen
déclinindustriel sontsouventconfrontées àunecertaine
obsolescence desfacteursdelocalisation .
1.2.12.Ilfautégalement souligner ,s'agissantdu
marchédutravail,quelesaspectslesplusimportants
nesontpasceuxrelatifsaucoûtdutravailmaisceux
delaqualification delamain-d'œuvre etd'unsystème
moderne derelationsindustrielles arrêtéd'uncommun
accordentrelespartenaires sociaux .
1.2.13.Ilestévidentqueparmilescausesfaisant
obstacleàunaccèsplusdirectaudéveloppement par
lebiaisd'investissements externes,figureprécisément
l'absencedecetteinterdépendance complexe ,observée
danslesrégionsplusfortes,entreinfrastructures avan­
cées,fluxd'information ,recherche etdéveloppement ,
structures éducatives ,espritd'entreprise etforcede
travailqualifiée .Danscettesituation ,lesgrandes
entreprises déjàimplantées danscesrégionsn'ontpas
l'effetmultiplicateur escomptéentermesdepetiteset
moyennes entreprises ,deservicesetdetransferts de
technologie etdesavoir-faire .
1.2.14.L'expérience acquisependantquinzeannées
depolitiquerégionalecommunautaire ainsique,sur
unepériodebeaucouppluslongue,àtraverslesinter­
ventionsextraordinaires nationales ,amisenévidence
lerôleclédel'administration publiqueenparticulier
auniveaurégionaletlocal.
1.2.15.Lacapacitédelapolitiquerégionaledepro­
grammersesinterventions enlesinscrivantdansune
visionglobaled'aménagement duterritoireetdestraté­
giedudéveloppement estdéterminante poursaréussite.
Enparticulier ,leretardstructurelsignifiesouventégale­
mentquelesadministrations publiquessontmoinspré­
parées,moinséquipées,manquentdesavoir-faire etde
l'efficiencerequise.Àcelavients'ajouterqu'ilestencore
difficile,pourleszonesendéclinindustriel ,d'obtenir1.3.Ledéfi
1.3.1.Lebilandequatorzeanneesd'intervention des
fondsstructurels quiaprécédé,en1988,laréformedes
fondsapermisdeconstaterquelanon-réalisation ,
fût-ellepartielle,desobjectifsdecohésionétaitdueà
plusieursfacteurs,parmilesquels :
—ladisproportion énormeentrelesressources mises
àdisposition etl'ampleurdesdisparités ,
—ladispersion desinterventions (lapartdespetits
projetsisolésaétéde93%),
—l'absenced'unestratégiededéveloppement ,
—l'absencedecontrôle .
1.3.2.Laréformedesfondsstructurels constitue une
réponseappropriée danssesprincipesdirecteurs :
—celuidelaprogrammation etdel'intégration entre
lesfonds,
—celuidel'additionnalité ,

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/55
particulièrement élevéeentermesd'emploiauPortugal
(32,7%del'emploiindustriel),enGrèce(28,7%),en
Irlande (11,9%)etenAllemagne (7,27%—cetteesti­
mationremonteà1988etnetientpascomptedel'unifi­
cationallemande ).
1.3.10.Lenouvelélanimpriméauprocessusd'unifi­
cationeuropéenne parlesrésultatsdelaConférence de
Maastricht donneàl'objectifdelacohésionéconomi­
queetsocialeuneimportance politiqueencoreplus
déterminante .Aprèslaréformedesfondsstructurels ,il
convientàprésentdemettreenœuvrelesdeuxpremiè­
resphrasesdel'article130BduTraitéCEE,introduit
parl'Acteunique :
«LesÉtatsmembresconduisent leurpolitiqueéco­
nomiqueetlacoordonnent envueégalementd'at­
teindrelesobjectifsénoncésàl'article130A.La
miseenœuvredespolitiquescommunes etdumar­
chéintérieurprendencomptelesobjectifsénoncés
auxarticles130Aet130Cetparticipe àleur
réalisation .»
Ils'imposedèslorsenprioritédevérifiersilesautres
politiques communautaires —notamment cellesqui
mobilisent lamajeurepartiedubudgetcommunau­
taire—tiennentégalement comptedel'objectifdela
cohésionousi,enrevanche ,leurmiseenœuvreengen­
dredenouvellesdifférences et,danscecas,dedétermi­
nerlesprécautions àprendre .
1.3.11.Àceteffet,nousvousproposonsd'examiner ,
dansleschapitressuivantsdecetavisd'initiative ,les
politiquesénumérées ci-dessous :
—l'Unionéconomique etmonétaire ,
—lapolitiqueagricolecommune ,
—lapolitiquesociale,
—lapolitiquedel'éducation ,
—lapolitiquedel'environnement ,
—lapolitiqueindustrielle ,
—larecherche ,
—lestransports ,
—laconcurrence .—celuidupartenariat etnotamment dudialogue
directaveclesadministrations régionales .
1.3.3.Néanmoins ,lesressources restentnettement
insuffisantes etinadaptées auxobjectifs .Ilfautégale­
mentassouplirlesprocédures administratives etsimpli­
fierlesmodalités etlesmécanismes d'accès.
1.3.4.Lefaitdenepasavoirprévu,danslesrègle­
mentsmêmes,lesformesdeparticipation despartenai­
ressociauxnefavorisepaslamobilisation desforces
socialesintéressées etnepermetpasdecréerlessyner­
giesindispensables àlamiseenrouteduprocessusde
développement .
1.3.5.Pourunjugementplusapprofondi surlesdeux
premièresannéesdemiseenœuvredelaréformedes
fondsstructurels ,il-convientdesereporteràl'avisdu
Comitédu24avril1991(x).
1.3.6.Cesdernièresannées—caractérisées parun
tauxélevédedéveloppement etparl'intégration pro­
gressivedesmarchésnationaux—ontconstituéune
sorted'expérience delaboratoire surleseffetsescomp­
tésdel'achèvement dumarchéintérieursurlacohésion
économique etsociale.Cetteexpérience vientconfirmer
lesprévisionspessimistes delaCommission etdetous
lesexperts .
1.3.7.LerapportCecchiniprévoitquel'achèvement
dumarchéintérieurpourraitcréerdedeuxàcinq
millionsdepostesdetravailàlongtermeaprèsune
baisseinitialedel'emploi,àconditionquesoientadop­
téescertainesmesuresmacroéconomiques .L'augmenta­
tiondespostesdetravailenregistréedurantcesannées
laisseprévoiruneanticipation desbénéfices .Maisil
fautégalementprendreencomptelesconséquences des
processusderationalisation ,quiaffecteront lessecteurs
lesplussensiblesàl'élimination desrestrictions àla
concurrence ,ainsiquelesretombées ,nonprévisibles ,
desphasesdestagnationetderécessiontellesquecelle
quenoustraversons actuellement .
1.3.8.Cesconséquences neserontpasidentiques
danstouteslesrégionsdelaCommunauté nimêmeà
l'intérieurdessecteursindustriels ,oùlesentreprises les
plusperformantes etlesmieuximplantées augmente­
rontleurpartdemarchéaudétrimentdesautres.
1.3.9.Parmilessecteurslesplussensiblesfigurent
égalementdesindustries ,commeletextile,l'habille­
mentetleschaussures ,oùlaconcurrence accruedevrait
stimulerlarestructuration etlarecherched'économies
d'échelle,avecdesréductions sensiblesdel'emploiet
uneamélioration desperspectives demarché.Lapré­
sencedecessecteurssensiblesest,selonlesestimations ,CHAPITRE B—ANALYSE
2.Lesconséquences del'Unionéconomique etmoné­
taire(UEM)
2.1.S'agissantd'unensembledepolitiquesquiseront
misesenœuvreàlasuitededécisionsdelaConférence
surl'Unionéconomique etmonétaire ,etquiauterme
d'unepériodetransitoire neserontsansdouteintégrale­
mentappliquées qu'àpartirde1997,nousnepouvons HJOn°C159du17.6.1991,p.21.

N°C98/56 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
nousréférerqu'auxétudesd'impactquiontétéeffec­
tuées.Toutefois ,leshypothèses formulées sonttrès
vraisemblables .Étantdonnéqu'ilexisteunaccordassez
largeentrelesexpertssurlefaitquel'Unionéconomi­
querisquedepénaliserlespaysetlesrégionsdéfavori­
sés,laquestionseposedesavoirsil'unionmonétaire
amplifiera lesrisquesliésàlaréalisation dumarché
intérieur .
2.2.D'unemanièregénérale,ilestlégitimed'attendre
unecertaineamélioration delasituationdesrégions
défavorisées ,mêmesitoutesn'enprofiteront paségale­
mentnidefaçonautomatique ,commel'indiqueleCES
danssonavissurle«Rapportsurl'unionéconomique
etmonétairedanslaCommunauté européenne »(points
2.8.4et2.9)adoptéle19octobre1989(1).Lesrégions
enquestiondevraientparticiperauxgainsd'efficience
dérivantdel'élimination descoûtsdetransaction des
opérations dechangeetdelasuppression desobstacles
techniques quicompliquent lesrèglements bancaires
internationaux .Delamêmemanière,ellespourraient
tirerprofitd'unebaissedestauxd'intérêts.Quiplus
est,ladisparition desrisquesdechangepourraitamélio­
rerlesperspectives d'investissement danslesrégions
moinsdéveloppées ensuscitantuneplusgrande
confiancevis-à-visdecesrégions.
2.3.Ladisparition desincertitudes liéesauchange
estparticulièrement importante pourlesentreprises ,
notamment lespetitesetmoyennes entreprises .Toute­
fois,bienquel'undesobjectifsdel'UEMsoitdecontri­
bueràlastabilitédusystèmemonétaireinternational ,
laréalisation dumarchéuniqueaccroîtlacompétitivité
mondiale .Unevariationaccruedescoursdechange
pourraitenrésulterauniveauinternational avecdes
répercussions surlesentreprises ,comptetenudupoids
ducommerce extérieurparrapportaucommerce intra­
communautaire .
2.4.Néanmoins ,ilestindubitable quelacapacité
d'intervention desÉtatsseraréduite.Ilesttrèsimpor­
tantdecomprendre qu'aumomentoùcertainesvaria­
blesdusystèmedeviennent fixes(tauxdechangeet
croissance desagrégatsmonétaires ),d'autresvariables
réelles(croissance duPIB,productivité dusystème,
croissance del'inflationetdeladettepublique,politi­
quedesrevenus)revêtentunesignification particulière .
Lacombinaison decesvariablesdéterminera lacompé­
titivitéd'unerégiondanslecadreduMarché
commun (2).
2.5.Encequiconcerneletauxd'inflation,ilsera
uniqueentermesnominaux ,lamonnaieoulapolitique
monétaire étantunique.Enfait,ilyaurauntaux
d'inflationimpliciteplusélevédanslesrégionsmoins
compétitives dontlesstructurescomportent desélé­mentsconduisant adescoûtsetadestauxdehausse
desprixplusélevés.
2.6.Unautreélémentdegrandeimportance tientau
faitquedansuneunionmonétaire —àl'instardece
quiseproduitdéjàdanslesdifférentsÉtats—les
marchés monétaires etducréditonttendance àse
hiérarchiser ,etcelaégalement parcequ'ilexisteaussi
uneéconomied'échellepourlesmarchésfinanciers .Il
estprobablequ'ilseformeratrois,voireseulement
deuxgrandsmarchésfinanciers quidistribueront les
ressources etétabliront lesrèglesd'accès.
2.6.1.Cetaccèsexigebienentenduun«savoir­
faire»,uncomportement etunedéontologie accepta­
bles,cequifavoriselesgrandesentreprises etlesgrandes
concentrations deproduction etpénaliselesrégions
marginales oùlafonctiond'entrepriseconfineautravail
indépendant ,ainsiquelespetitesetmoyennesentrepri­
sesdeszonesendéclinindustriel .Lespossibilités actuel­
lesd'accèsaucréditpourraient dèslorsresterinchan­
gées,voires'aggraverdansleszonesenretarddedéve­
loppement oùilestd'oresetdéjàplusdifficiledese
procurerdel'argentetoùcederniercoûtepluscher.
2.6.2.Lesimpératifs demodernisation etderationa­
lisationdesstructuresducréditdansceszonesrisquent
d'entraînerunedépendance totaledesintermédiaires
locauxàl'égarddesgrandsmarchésfinanciers ,intermé­
diairesquiappliqueraient àleursclientslesmêmes
critèresdesélection liésauxéconomies d'échelle,en
privilégiant lesclientslesplusimportants .
2.7.Lescollectivités locales(communes etrégions)
serontellesaussiconfrontées auproblèmedel'accèsau
marchéfinancier ,étantdonnéqueseraappliquéun
tauxd'intérêtfondamentalement unique,fixéparle
systèmeeuropéendebanquescentrales .
2.7.1.Lescollectivités localesdeszonesmoinsdéve­
loppées—quiontdesrecettesfiscalesmoindreset
quinebénéficieront vraisemblablement plusquede
transfertslimitésdelapartdesÉtats—aurontmoins
defacilitéàobtenirdesfinancements surlemarchéet
àpayerlesintérêts.
2.7.2.D'oùladifficulté accrued'investirdansles
infrastructures etdanslespolitiques indispensables
pourrendreplusattrayantl'environnement socialet
économique .
2.8.Unautreaspecttrèsimportantdoitêtreprisen
considération ,àsavoirquedansuneunionmonétaire ,
letauxdechangefixenereflètepasréellement la
moyennedessituationsdesdifférentes monnaies ,mais
reflètedavantage lasituationdesmonnaies lesplus
fortes.Letauxdechanges'entrouverasurévaluépar
rapportauxrégionslesplusfaibles.
2.8.1.Leseffetssurlesrégionsenretarddedévelop­
pementpourraient êtredivers:
—lacompétitivité ,plusfaible,auneffetdissuasifsur
l'affluxdecapitaux ,(1)JOn°C329du30.12.1989,p.44.
(2)Nousnoussommesréférés,pourlesobservations relativesà
l'UEM,auxproposdeM.PaoloLéon,rapportésdansletexte
deSilvanaParuolo,«Regioniarischioconl'UEM»(Les
régionsàrisqueenliaisonavecl'UEM),parudansEuropafo­
rum,11.5,juin1991.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/57
3.2.4.Cerésultatestimputable aussibienàune
modification progressive desmodèlesalimentaires
qu'auxmécanismes deprixetdegarantiedelapolitique
agricolecommune (PAC).Larépartition desaidesdu
Fondseuropéend'orientation etdegarantieagricole
(FEOGA )Garantieen1989vade3751millionsd'ECU
auxPays-Bas (4,7%depersonnes employées dans
l'agriculture )à174millionsauPortugal (20,7%de
personnes employées dansl'agriculture ):lemontant
desaidesestdoncinversement proportionnel aunom­
bredestravailleurs agricoles .—pourlamemeraison,lapropension àimporterest
plusfortequelapropension àproduiresurplace,
—dèslors,mêmelesaidesetlestransfertsaurontun
effetmultiplicateur danslesrégionsplusdévelop­
péesetserontfinalement réinvestisdanscesder­
nières.
2.8.2.Tousceseffetssontbienconnuspourcequi
estdel'aideauxpaysenvoiededéveloppement ;mais
cesderniersontlapossibilité dedévaluer,commele
conseillent laBanquemondialeetleFondsmonétaire
international danscertainescirconstances ,avectousles
avantages etlesinconvénients quecelacomporte .3.3.LaPACn'aassurément pascontribué àatténuer
l'écartderevenuentrel'agriculture del'Europesepten­
trionaleetl'agriculture del'Europeméridionale ;ilen
vademêmepourleszonesmoinsfavoriséesetpériphéri­
quesd'autresrégionsdelaCommunauté :
—d'unepart,parcequelapolitiquedesprixetdes
marchésaréservéuntraitement plusfavorableaux
productions continentales ,grâceausystèmeduprix
garantipourdesquantitésillimitéesetàlaprotec­
tionabsolueassuréeàlafrontièreparleprélève­
ment,
—d'autrepart,parcequelaprotection extérieureassu­
réeauxproduitsméditérranéens aétéfortement
atténuéedanslecadredelapolitiqued'ouverture
commerciale pratiquéeparlaCommunauté ,
—enfin,parcequelapolitiquestructurelle ajouéun
rôlemarginaldansledéveloppement desrégions
méridionales enraisondesfinancements réduitsà
chargedelasectionOrientation duFEOGA .Le
rapportentrelesfondsdegarantieetd'orientation
aétéetdemeuredéséquilibré .3.L'impactdelapolitiqueagricole
3.1.L'EuropeagricoledesDixsecaractérisait essen­
tiellementparuneopposition marquéeentrele«Cen­
tre»,oùlavaleurajoutéebruteparunitédetravail
agricole (VAB/UTA)étaittrèsélevée,etlapériphérie ,
lesrégionsdemontagne etlesautresrégionsrurales,
moinsfavorisées ,oùelleétaitfaible.Dansl'Europe
agricoledesDouze,lesdisparitésrégionales desrevenus
agricolespartêtesontencoreplusgrandes.Eneffet,
l'écarttypepondérédeladispersion desindicesrégio­
nauxdelaVAB/UTAestpasséde46en1983à60en
1987.
3.2.Parailleurs,l'élargissement de1983aeupour
effetd'accentuer lacomposante méditerranéenne de
l'Europeetdefaireapparaître plusnettementl'opposi­
tionNord-Sud ,quin'estpascaractérisée uniquement
parletypedeproduit,maiségalementparlesstructures
productives divergentes etparlaproductivité dutravail.
3.2.1.L'offreagricoleaaugmentéd'environ2%par
andanslespaysdelaCommunauté aucoursdesquinze
dernièresannées.Maisl'augmentation desproductions
typiquement méditerranéennes aétéinférieure à1%,
tandisquelesaugmentations lesplusfortesontété
enregistrées pourlesproductions typiquement conti­
nentales .Entre1980et1987,laproduction végétalea
augmenté de5%auDanemark etauxPays-Basetde
3%enBelgiqueetenFrance.L'augmentation n'apas
dépassé1,5%enItalie,enEspagne,auPortugaleten
Grèce.
3.2.2.Entre1981et1987,lesimportations parces
quatrepaysdeproduitsagricolesenprovenance du
restedelaCommunauté sesontaccruesde104,4%;en
revanche,lesimportations parlespayscontinentaux
deproduitsprovenant despaysméditerranéens ont
augmentéseulement de44,6%.
3.2.3.Cesdonnéesfontapparaître quelesagricul­
turescontinentales ontnonseulement maintenu leur
positiondeforcedanslesproductions traditionnelles
céréalières etanimales ,maisontégalement accrules
productions végétales,aveccommeconséquence une
augmentation desexportations despremières etune
réductiondesimportations dessecondes .3.4.Ceseffetsdedistorsion sontimplicitement
reconnusdanslarécentecommunication delaCommis­
sionauConseilintitulée «Évolution etavenirdela
PAC»[doc.COM(91 )100finaldu1erfévrier1991]:
a)unsystèmequilielesoutienaccordéàl'agriculture
auxquantitésproduitespousseaudéveloppement
delaproduction etfavorisel'intensification des
méthodesdeproduction ,aveccommeconséquence
laproduction d'excédents etl'exploitation abusive
delanature;
b)unsoutienreposantsurdesgarantiesdeprixest
largementproportionnel auvolumedeproduction
et,parconséquent ,centrésurlesexploitations les
plusgrandesetlesplusintensives ,etnetientpas
suffisamment comptedesrevenusdelagrande
majoritédespetitesetmoyennesexploitations fami­
liales;
c)lepouvoird'achatparactifagricoles'esttrèspeu
amélioréde1975à1989,bienquelapopulation
agricoleaitdiminuéde35%;

N°C98/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
4.2.Enrevanche ,descompétences fondamentales
pourlacohésionsociale,parmilesplusimportantes ,
tellesquecellesquiconcernent lessystèmesdesécurité
sociale,ledroitdutravail,lesconditions cadresrégis­
santlesconventions collectives etlesimmigrésenprove­
nancedepaystiers,sontextrêmement limitéesousou­
misesàlarègledel'unanimité .Cettesituationsetraduit
parlenombred'actescommunautaires publiésdansce
domaine ,quis'élevait,le1erdécembre 1989,sousla
rubrique «Librecirculation etpolitiquesociale»,à147
sur7426,soit1,97%(*),etcealorsquelamiseen
œuvreduprogramme d'actionsocialeestpratiquement
bloquée .
4.3.Cesdonnées contrastent fortement avecles
intentionsexprimées àplusieursreprisesparleConseil
(notamment leConseildeHanovredes27et28juin
1988)etparlaCommission (notamment danssondocu­
mentdetravaildu14septembre 1988:«Ladimension
socialedumarchéintérieur»),ainsiqu'aveclarelance
dudialoguesocial,miseenœuvreàplusieursreprises
etenfinavecl'adoptiondelaChartecommunautaire
desdroitssociauxfondamentaux destravailleurs .d)malgrécela,ladépenseagricolenecessed'augmen­
teràunrythmeélevé.LebudgetduFEOGA-Garan­
tieétaitde4,5milliards d'ECUen1975,de
11,3milliardsen1980etde31,5milliardsen1991;
e)lesniveauxderevenusparagriculteur demeurent
largementcontrastésentreÉtatsmembres .
3.5.Lesmodifications apportées àlaPACdepuis
1984—lesplusimportantes d'entreellesétantlecontin­
gentement delaproduction laitière,intervenuen1984,
etl'adoption en1988desstabilisateurs agricoles—
n'ontpaspermisd'atteindrelesobjectifsprévus,notam­
mentencequiconcernelalimitationdelaproduction .
3.5.1.Lefaitestque,enpremierlieu,ilnes'agissait
pasdevéritablesréformesdanslamesureoùn'ontpas
étémisesenœuvredesmesuressusceptibles d'éviter
laformation d'excédents .Endeuxième lieu,laPAC
continued'agircommes'iln'existaitpasdedifférences
structurelles entrelesdifférentes régions,etparlà
même,acréédenouvellesdisparités .Eneffet,lesméca­
nismesdesoutienfavorisent l'agriculture plusavancée,
caractérisée pardegrandesexploitations deproduction
intensivesituéesdansdeszonesdemarchéplusdévelop­
pées,cequisoulèvebienentendudesdifficultés égale­
mentpourlespetitesexploitations situéesdansces
régions.
3.6.L'intégration del'agriculture desLànderorien­
tauxdel'Allemagne danslesystèmecommunautaire
nécessitera d'importants efforts.L'abolitiondelapla­
nification centralisée etl'adaptation auxnormesde
laPACentraîneront deschangements fondamentaux
—parlebiaisd'unsystèmedeprixentièrement diffé­
rent—-danslacomposition etdanslesniveauxdela
production .Enfin,onpeuts'attendrelogiquement à
unediminution dunombredepersonnes occupées
—nettementsupérieur àlamoyennecommunautaire à
l'heureactuelle—etàunemodification desstructures
desexploitations agricoles ,essentiellement regroupées
pourl'instantencoopératives .4.4.LeComitésetrouvedoncdansl'impossibilité
d'apprécier ,auxfinsduprésentavis,l'impactdela
politiquesocialecommunautaire surlacohésionécono­
miqueetsocialeetestimeutiled'essayerderépondreà
deuxquestions :
—Quelestl'effetdel'absencedepolitiquesociale
communautaire surlacohésionentrelesrégions ?
—Etacontrario ,quelpourraitêtrel'impactpotentiel
d'unetellepolitique ?
4.5.Danslasituationactuelle—misesapartles
exceptions viséesauparagraphe 1—,lacohésion
socialeauseindelaCommunauté estassuréeparles
dispositions etlesmesuresdecaractèreéconomique ,en
tantquesimplecorollaire delamiseenœuvredu
Marchéunique.Telleestlaphilosophie quiprévaut
depuislesoriginesduTraitédeRomeetquin'aété
quepartiellement corrigéeparl'Acteunique,avecdes
effetsplusformelsquesubstantiels .
4.5.1.À33ansdelaratification duTraitédeRome,
à31ansdelaconstitution duFondssocialeuropéen
(FSE),à16ansdupremierprogramme d'actionsociale
de1974,à5ansdelamiseenœuvredel'Acteunique,
nouspouvonsdire—nousréférantauparagraphe 1.1.1
duprésentavis—qu'ilestpossibled'identifierune
bandepériphérique quis'estélargieavecletemps
(Irlande,Portugal ,Espagne,ItalieduSud,Grèceet
estdelaRépublique fédéraled'Allemagne )etquise
caractérise parsafaiblessesurleplansocialmaisaussi4.Lesconséquences delapolitiquesociale
4.1.Jusqu'àprésent,laCommunauté apuintervenir
plusfacilement surcertainsaspectssociaux,tantparce
quelabasejuridiqueprévueparlesTraitéslepermet
(c'estlecaspourlalibrecirculation destravailleurs ,la
santéetlasécuritésurlelieudetravail,lesdispositions
relativesauFondssocial)queparcequelesgouverne­
mentssontconvaincus delanécessité d'intervenir
(commepourl'égalitédetraitement entreleshommes
etlesfemmes,lasécuritésocialedestravailleurs
migrants ,laformation professionnelle ,l'insertion
socialedeshandicapés etlaluttecontrelapauvreté).
LaCommunauté estintervenue danscesdomainespar
lebiaisdedirectives etdeprogrammes d'actionqui
ontpermisd'harmoniser lesdispositions nationales ,de
comblerleslacunesexistantes etdefairenaîtreune
nouvellesensibilisation àl'égarddecesproblèmes . (J)Source:L'Europesociale,CENSIS,Ed.FrancoAngeli,1991.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/59
lesmoinsfortunéesentraînant desréactions dedéfense
etlemaintien debarrières .pardemultiplesparticularités internesainsiquepar
undynamisme élevé.Celaétant,lazonecentralequi
regroupelespayslesplusévoluésabriteelleaussiune
fortepopulation —quis'estaccruependantlamême
période—d'individusdéfavorisés etmarginaux ,dont
lesproblèmes spécifiques nesontpassuffisamment pris
encompte (chômeurs ,personnes âgéesbénéficiant du
minimumvital,indigents ,toxicomanes ).
4.5.2.Lacaractéristique essentielledecetteapproche
estqu'elles'estrévéléeincompatible aveclechoix(sou­
haitéauparagraphe 1.1.8duprésentavis)d'undévelop­
pementavancéetplusdiversifiédel'industrieetdes
services .Danscetteoptique,eneffet,unepolitique
socialeavancéedoitêtreconsidérée nonpascomme
uneconséquence maiscommeunpréalableaudévelop­
pement,enparticulier dansledomainedesdroits
sociaux,delaformation ,delaprotection sociale,de
l'aménagement dumarchédutravailetdesrelations
industrielles .Undéveloppement avancé—dumoinsen
Europe—exigelaparticipation despartenaires sociaux
etunconsensus social.
4.5.3.Pourpouvoirmettreenœuvreundéveloppe­
mentindustriel ,ilconvientd'accepteretdepromouvoir
unecultureindustrielle danstouslessecteursdela
société,ycomprisdanslesentreprises etl'administra­
tionpublique ,ainsiquenaturellement dansledomaine
del'éducation etdel'instruction .4.8.Parallèlement àl'actiondesfondsstructurels ,la
Communauté intervientàl'aidededifférentsprogram­
mesd'actionspositivesetd'information destinésàsou­
tenirlaluttecontrelechômage (Pauvreté,Hélios,
ERGO,LEDA,Misep,Élise,etc.).
4.8.1.Bienqu'ilsoitadmisquelemarchédutravail
s'articuleàdifférentsniveaux (local,régionaletnatio­
nal),laréalisation duMarchéuniquecomporteégale­
mentunedimension communautaire dumarchédu
travailqui,grâceàunecoordination despolitiques
activespratiquées danscedomaine,peutfaciliterla
mobilité ,contribuer efficacement àlaluttecontrele
chômageainsiqu'àl'intégration socialeetéconomique
descatégories lesplusmarginalisées .
4.8.2.S'agissantenparticulier desimmigrésenpro­
venancedespaystiers,dontlenombres'élèveà
8millionsenvironauniveaucommunautaire ,aucune
compétence globaledelaCommunauté enlamatière
n'estprévueparlenouveauTraité.Iln'yauradonc
toujourspasdepolitiquecommune àl'égardd'une
catégoriequicommence —notamment danscertains
pays—àpeserd'ungrandpoidssurlemarchédu
travaileuropéen ,destinéàs'accroîtreencoredansun
avenirproche,enraisonnotamment del'ouverture des
frontièresauxpaysd'Europedel'Est.
4.8.3.Lescourantsmigratoires ,principalement ceux
issusdespaystiersdelaMéditerranée (PTM)exercent
unepressiondifficileàcontenirsurlesrégionsduSud
delaCommunauté .C'estaumarchéofficieldutravail
querevientlatâchedifficiledelesabsorber ,cedont
ilneparvientpasàs'acquitter .Ainsiseconstituent
d'importants réservoirs detravailclandestin qui,avec
lasuppression desfrontièresintérieures ,poserontun
problème àtoutelaCommunauté .
4.8.4.LeComitédéplorequelaconférence intergou­
vernementale n'aitpasdéfinitivement reconnulanéces­
sitéd'unecompétence communautaire enlamatière .
4.9.Ilestplusdifficiledeprévoirl'impactd'une
véritablepolitiquesocialecommunautaire surledéve­
loppement desrégionslesplusdéfavorisées .Abstraction
faitedesconséquences d'ordregénéral,ilexistedeux
domaines particulièrement sensibles entermesde
dépensesetdecompétitivité :lessystèmesdesécurité
socialeetlesconventions collectives .
4.9.1.Pourcequiestdelasécuritésociale,ilconvient
toutd'aborddesoulignerquelesdépensessocialesne
découlent passeulement duniveaudecouverture des
besoinsmaiségalement delafaçondontlessystèmes
sontfinancés,organisésetgérés.Ensecondlieu,ilya
lieudepréciserquelessystèmesnationaux —quisont
lefruitdetraditions etdedéveloppements historiques
souventdivergents—sontsidifférentsqueleurharmo­
nisationn'estpasenvisageable àmoyenterme.4.5.4.Unsystemeetdesentreprises dontlacompéti­
tivitéestfondéesurunmoindrecoûtdutravailetde
laprotection sociale—dufaitdel'absencedenormes
socialescommunes —nepeuventattirerdescapitaux
etgénérerundéveloppement quedanslessecteursà
hauteintensitédemain-d'œuvre ,lesmoinsavancéset
lesplusexposésàlaconcurrence internationale .Mais
mêmecelan'estpassûr,pourlesraisonsdéjàexposées
encequiconcerne lesfacteursdelocalisation ,mais
aussiparcequ'unfaiblecoûtdutravailestnormalement
contrebalancé parunfaibleniveaudeproductivité .
4.6.Ces33annéesdeMarchecommun ontvuse
dessinerunetendance àl'harmonisation desmodesde
vieetdescomportements culturelsquiprogresse avec
plusderapiditéetd'intensitéquelaréduction des
disparitéséconomiques etsociales .Cettecontradiction
—notamment quandelleestlerésultatd'unchoix
politique—nepeutqueprovoquer desconflitssociaux
susceptibles defreinerledéveloppement .
4.7.Enfin,l'absencedecohésionsocialeentraîneune
limitation desdroitspolitiques etciviquesdu«citoyen
européen »telqu'ildevraitrésulterdudéveloppement
del'Unioneuropéenne .C'estnotamment lecasencequi
concerne lalibrecirculation etledroitd'élirelibrement
domicilesurleterritoire delaCommunauté .Ilesten
effetenvisageable quedefortesdifférences dansle
niveaudeprotection socialepuissentexerceruneattrac­
tionirrésistible ,etcenonseulement surlescatégories

N°C98/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
4.9.2.Ilfautaucontrairerechercher uneconvergence
desobjectifsetdespolitiques orientéeversl'améliora­
tiondelasatisfaction desbesoinsfondamentaux ,de
manièreàcequetouslestravailleurs etleursfamilles
bénéficient d'unniveaudecouverture équivalent .Ilest
clairquelaréalisation d'unetelleconvergence suppose
uneaugmentation desdépensessocialesdanslespays
quidoiventlaréaliser.Lesécartsactuelsentreces
dépensesexprimées enpourcentages duPIB,entreles
différents paysdelaCommunauté ,peutdonnerune
idéeglobaledel'importance decetteaugmentation {cf.
par.1.1.18).
4.9.3.Encequiconcernelesconventions collectives ,
l'undesproblèmes àl'ordredujourdelaconférence
intergouvernementale surl'unionpolitiqueetenvoie
d'êtrerésoluconcerneladétermination d'unebasejuri­
diquepourledéveloppement decesconventions au
niveaueuropéen ,demanièreàpermettre :
—uneparticipation pluslargeetplusintensivedes
partenaires sociauxàlalégislation socialecommu­
nautaire ,
—ladéfinition deconditions cadrespourl'établisse­
mentdeconventions collectives européennes ,
—unmécanisme d'homologation visantàassurerla
validitédesaccordscadresvis-à-visdel'ensemble
destravailleurs ,
—unelégislation communautaire enfaveurdel'exer­
cicedeslibertéssyndicales .
4.9.4.Desconventions collectives cadresàl'échelle
européenne permettraient surtoutd'apporter une
réponseauxproblèmes quiseposentauniveaucommu­
nautaireparsuitedel'intégration économique crois­
santeetquipeuventconcernertantl'ensembledestra­
vailleursquelestravailleurs desentreprises multinatio­
nales.Cesconventions neremplaceraient pasles
conventions nationales etn'auraientpasd'influence
directesurlessystèmesderelationsindustrielles des
paysmembres .Lesdomainescouvertsparcesconven­
tionsseraientfixésdemanièreautonomeparlesparties
concernées —commec'estdéjàlecasdanslecadrede
l'actueldialoguesocial.
4.9.5.Danscecontexteetcomptetenuégalement du
faitquetouslespaysdelaCommunauté reconnaissent
leslibertéssyndicales ,ledroitdegrèveetlesconven­
tionscollectives ,ilnesemblepasquecesmesuresdoi­
ventexerceruneinfluencenotablesurlecoûtdutravail.
Àmoyentermeenrevanche ,ildevraitenrésulterune
meilleureprotection descatégoriesdesalariéslesmoins
protégéesetlamiseenœuvred'unrapprochement entre
lessystèmesderelationssocialesaxésurdesformesde
participation plusavancées,avecunimpactextrême­
mentfavorablesurlesperspectives dedéveloppement
desrégionslesplusdéfavorisées .
5.Politiquedel'éducationetdelaformationprofes­
sionnelle
5.1.Dèslesannées70,maisprincipalement dansles
années80,unemutationprofondes'estproduitedansla
combinaison desfacteursdeproductivité ,avecl'octroid'unrôledepremierplanaudéveloppement des«res­
sourceshumaines ».Cefacteur—quel'onpeutdéfinir
commelasommedesconnaissances relativesaupro­
duit,auxtechnologies deproduction ,auxcapacités
d'innovation etderechercheetauxstratégiesdemarke­
ting,ainsiquel'ensembledesqualitéssocialesdécoulant
delaformation générale,del'aptitudeàprendredes
décisions ,delaflexibilitéducomportement etdela
dynamique degroupe—estdéterminant pourlamise
enœuvred'unepolitiquerégionalecapabled'engendrer
unedynamique autonome dedéveloppement .Bienqu'il
s'agisselàdefaitsreconnus ,onenregistredansl'ensem­
bledelaCommunauté uncertainretarddansl'adapta­
tiondespolitiques ,desstructuresetdessystèmesd'édu­
cationetdeformationprofessionnelle àcetteévolution .
5.1.1.Durantlesannées80,lacomposition dela
population activeayantunemploifaitapparaître une
réductiongénéralisée destravailleurs manuelssurl'en­
sembledestravailleurs del'industrie,etceégalement
danslespaysmoinsdéveloppés ,mêmesilepourcentage
detechniciens surl'ensembledelapopulation activey
estnettement inférieur(àtitred'exemple,cepourcen­
tageestpasséde21%en1983à24%en1988aux
Pays-Bas,etde8%à10%enEspagne).Toutesles
prévisionsannoncent unenettepoursuitedecetteévolu­
tionaucoursdesannées90,enliaisonégalement avec
lapoursuitedel'évolutiondusecteurtertiaireavancé.
5.1.2.Lapénuriedemain-d'œuvre qualifiée—même
sielleestenpartieliéeàl'augmentation généralisée de
l'utilisation descapacitésdeproduction —attesteque
lesystèmedeformation réagitlentement auxbesoins
del'industrie .Mêmes'ils'agitlàd'unphénomène géné­
ral,iladesdimensions ,descausesetdeseffetsvariables
danslesdifférentspaysdelaCommunauté .
5.1.3.Mêmedansdesrégionsprospères ,cettesitua­
tionposedesdifficultés auxentreprises existantes et,
parmielles,principalement auxpetitesetmoyennes
entreprises etauxentreprises artisanales ,quinedispo­
sentpasdepossibilités deformationpropresetontdu
malàsoutenirlaconcurrence accruesurlemarchédu
travail.
5.1.4.Danslespayslesplusdéfavorisés ,cefacteur
empêchel'implantation denouvellesentreprises .Àcela
s'ajoutelefaitquelestravailleurs disposantd'unequali­
ficationformelleneremplissent pasenréalitélescondi­
tionsrequisesdanslesnouveaux secteursindustriels .
Lesdifficultés despetitesetmoyennesentreprises sont
encoreaccrues—notamment danslessecteursde
pointe—enraisondelaplaceimportante qu'elles
occupentdansl'appareildeproduction .Danscespays
coexistent doncdestauxdechômageélevésetune
pénuriedemain-d'œuvre qualifiée .
5.1.5.Unautreproblèmetientaufaitquelamobilité
intracommunautaire concernera principalement une
main-d'œuvre possédant unequalification moyenneou
supérieure ,cequientraînera unefuitedescerveauxvers
lecœurindustrieldel'Europe,oùseconcentrent déjà
lestravailleurs qualifiésenprovenance detoutesles
régionsdelaCommunauté .

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/61
—en1989,5millionsd'adultesâgésde25à49ans,
soit6%(10%deschômeursdecetteclassed'âge)
ontparticipéàuncoursdeformation ,
—maiscettedonnéevariedeplusde15%auxPays­
BasetauDanemark àmoinsde2%enGrèceetau
Portugal .5.2.Lesdifférences quantitatives etqualitatives —
quisontgrandes—entrelessystèmesd'enseignement
généraletdeformation professionnelle desdifférents
payssontnaturellement décisives .Cesdifférences por­
tent:
—surladuréedel'instruction obligatoire etnotam­
mentdel'instruction primaire (normalement infé­
rieuredanslespaysdel'objectifn°1),
—surlerôlepréparatoire desphasesintermédiaires
duparcourséducatif (normalement beaucoupmoins
sélectifdanslespaysdel'objectifn°1),
—surletauxdeparticipation auxcyclesd'étudeset
surceluid'abandon ,parclassesd'âge.
5.2.1.Ilestànoterenparticulier que:
—lenombred'élèves,destagiairesoud'apprentisentre
15et19ansvariede40%dutotaldecetteclasse
d'âgeauPortugalà85%enAllemagne ,
—danslaclassed'âgedes20à24ans,cetauxvarie
de26,1%auDanemark à8,4%enIrlande,
—danslespayscomprenant desrégionsdel'objectif
n°1,45%enmoyennedesjeunesde16ansaban­
donnentleursétudes,contre5%environpourles
autrespayset15%pourlamoyennecommunau­
taire;(pourlesjeunesde14ans,cestauxsontres­
pectivement de15%,3%et7%).
5.2.2.Lasituationdeszonesrurales (oùvit50%de
lapopulation )estpréoccupante :onyconstateune
raréfaction desinfrastructures éducatives etuneinadap­
tationdessystèmesdeformation ,deplusenplusaxés
surlesbesoinsurbainsetindustriels .
5.3.Dansledomainespécifique delaformationpro­
fessionnelle ,leniveaudesdépensespubliquesengagées
estsignificatif mêmes'ilnedonnequ'uneidéeincom­
plètedelasituation,étantdonnéqu'ilnefournitaucune
indicationsurlesdépensesdesentreprises etdesparticu­
liers.Lesdépensespubliquesvontde0,1%duPIBen
Italieet—àunniveaulégèrement supérieur—en
Espagne,àprèsde0,6%auDanemark etenIrlande.
D'unemanièregénérale,onpeutdirequeleniveaudes
activitésdeformation (ycompriscellesdesentreprises )
estplusélevédanslesÉtatsoùlaproductivité économi­
queestplusgrande,constituant ainsiunfosséqui
s'élargitavecletemps.
5.3.1.Demême,ilnoussembleimportantd'opérer
unedistinction entrelesdeuxgrandesorientations qui
prévalentenmatièredeformation professionnelle :
—ondistingued'unepartlespaysqui,selonune
approchepluspréventive ,seconsacrent àl'augmen­
tationgénéraleduniveaudequalification ,
—etd'autrepart,ceuxquis'oriententprincipalement
verslaformation descatégories lesplusdéfavori­
sées.
5.3.2.Auniveaudelaformationprofessionnelle elle­
même,onenregistreégalement desdifférences notables :5.4.Lescompétences delaCommission enmatière
d'éducation selimitentauxquestionsd'infrastructures
etauxinitiativesqu'elleesthabilitéeàprendreconcer­
nantlesproblèmesdelarechercheetdudéveloppement .
Ellepeutdoncintervenir demanièreindirecteenvue
d'atténuerenpartielesdifférences existantentreles
Étatsmembresetderéduirel'écartentrelesbesoinsde
lasociétéetl'offredusystèmescolaire.Maisils'agitlà
d'unecontribution marginale .Lestravauxderecherche
—promusparlaCommission —etleséchangesd'in­
formations surledéveloppement futurdel'enseigne­
mentsupérieurs'annoncent trèsutilesetprometteurs en
vuederépondreauxchangements d'ordreéconomique ,
social,démographique oufinancier ,cestravauxpou­
vantaboutiràdesorientations etàdesobjectifscom­
munsquifinirontparporterleursfruitsàl'avenir.
5.5.Dansledomainedelaformationprofessionnelle
—pourlequellestraitésprévoientdesobjectifsetdes
instruments —,onrelèveenrevanchedesinterventions
importantes étenduesàl'ensembleduterritoiredela
Communauté ,maisprincipalement concentrées —à
traverslesfondsstructurels etplusparticulièrement le
FSE—surdesactionstendantàpromouvoir l'emploi
danslesrégionsenretarddedéveloppement ,dansles
zonesderestructuration industrielle etsectorielle et
danscellescaractérisées parunchômageélevéetde
longuedurée.LeCentreeuropéenpourledéveloppe­
mentdelaformation professionnelle (Cedefop )consti­
tueàcetégarduninstrument essentieldotédepotentia­
litésétenduesetquijoueégalement unrôleimportant
pourlaparticipation despartenaires sociaux.
5.5.1.Entermesquantitatifs ,lapartdesfondsstruc­
turelsdestinéepourlapériode1989-1993auxinfrastruc­
tureséducatives etauxinitiatives deformation est
importante parrapportauxressources existantes .Il
convientnéanmoins d'observer :
—quelademandedesÉtatsmembres alargement
dépassélescréditsdisponibles etreprésente 289%
deladotationassignéeauxseulsobjectifs3et4,
—quelesinterventions relativesauxobjectifs3et4
représentent environ4%deseffortsdéployéspar
lesÉtatsmembresdanscesecteur.
Étantdonnéparconséquent ladisproportion existant
entrelesbesoinsetlesressourcves ainsiqu'entreles
engagements nationaux etlesengagements communau­
taires—endépitdel'effortlouabledeconcentration
géographique desinterventions —,ilestdifficiled'éva­
luerl'impactdecesinterventions .

N°C98/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
—uneabsenceflagrantedecoordination entrel'État,
lesrégions,lescollectivités localesetlesentreprises ,
chacunintervenant avecsesressources propressur
certainsvoletsdelaformation ,avecdesdifférences
notablesquantauxexpériences etauxconnais­
sancesdisponibles ,ceaudétriment despetiteset
moyennes entreprises etdescollectivités localesles
plusfaibles,
—undécalagegénéralentrelesobjectifsdedéveloppe­
mentéconomique etlaformation professionnelle ,
avecpourtripleconséquence uneinsensibilité aux
variations delademande ,uneutilisation inefficace
desressources disponibles etl'apparition degoulets
d'étranglement danslesprocessusdecroissance éco­
nomique ,
—desdifficultés etdesréticences encequiconcerne
lerapprochement detouteslesinstitutions intéres­
séesetdespartenaires sociaux,
—desdifficultés àmobiliser lesdifférentes sourcesde
financement ,publiquesetprivées,locales,nationa­
lesetcommunautaires ,avecpourconséquence le
dépassement desdélaislespluspropicesauxinter­
ventions ,
—uneutilisation incorrecte descoursdeformation
parcertainsgouvernements afindemasquerlechô­
mage,
—latendancedesgrandesentreprises àsacrifieren
premierlieu,enpériodederéductiondesbénéfices ,
lesressources destinées àlaformation .5.5.2.Nousestimons néanmoins devoirformuler
certainesobservations etémettrecertaines réserves :
—ilnoussemblequedesactionsreprésentant 4%
seulement enmoyennedel'ensembledesinterven­
tionsontpeudesensetpeuventêtresuspectées
d'êtrepurementsymboliques ,
—lesconcours duFSEtendentàseconcentrer sur
lesgrandesentreprises enrestructuration ,cequi
pénaliselespetitesetmoyennesentreprises ,
—onrelèveunnombreexcessifd'intermédiaires entre
lasourcedefinancement etleresponsable directde
l'intervention —spécialement encequiconcerne
lespetitesetmoyennesentreprises —cequientraîne
descoûtsatteignant 30%descréditsduFSE,
—lecritèredel'additionalité —bienqu'important—
estnéanmoins sourcededifficultéspourlesrégions
etlescollectivités localeslesmoinsriches,
—lacoordination estparfoisinsuffisante entreles
cadrescommunautaires d'appui(CCA)etlesautres
instruments etprogrammes communautaires
(Force,Eurotecnet ,Comett,LEDA,ERGO,Handy­
net,Helios,Petra,Erasmus),lesquels,bienquedotés
demoyensfinanciers limités,sontsouventd'une
grandeimportance stratégique pourlesprocessus
dedéveloppement .C'estpourquoileComitéfélicite
laCommission pourlavoiesurlaquelleelles'est
engagéel'annéedernièreavecsonMémorandum
surlarationalisation etlacoordination despro­
grammesdeformation professionnelle .
6.Politiquedel'environnement
6.1.Depuisoctobre1972—époqueoùleConseil
européendeParisalancélapolitiqueeuropéenne de
l'environnement ,àlaquellel'Acteuniqueaconféréen
1987unebasejuridique—l'adoptionde200actes
juridiques afourniuncadrederéférenceimportantpour
ledéveloppement deslégislations nationales ,évolution
encouragée parl'opinionpubliquedontlasensibilisa­
tionàcesproblèmes s'enesttrouvéeencoreaccrue.
6.1.1.En1988,unsondagedelaCommunauté euro­
péenne(«LesEuropéens etleurenvironnement »,octo­
bre1988)révèleque55%descitoyensdelaCommu­
nautépensentquelaprotection del'environnement est
unfacteuressentieldudéveloppement .Unsondage
de1989(NOWEA ,Diisseldorf )faitapparaître quela
protection del'environnement estconsidérée commeun
problèmeprioritaire .Curieusement ,cettesensibilisa­
tionnesemblepasplusmarquéedanslespayslesplus
développés (de85et84%enItalieetenGrèceà56%
enFranceetenIrlande).
6.1.2.L'accroissement desdépensescommunautaires
suitluiaussiledéveloppement decetteprisedecons­
cience.Jusqu'en1987,lescontributions financières
étaientd'environ60millionsd'ECUparan,dontla5.6.Maislesdifficultés nesontpasseulementd'ordre
financier :ils'agitsurtoutdeproblèmes destratégie,de
structure ,d'organisation .Durantlesquinzedernières
années,letransfertauxrégionsdecompétences en
matièredeformationprofessionnelle s'estaccru,àquel­
quesexceptions près,commeleRoyaume-Uni .Cephé­
nomènededécentralisation etlaréduction desmouve­
mentsmigratoires intracommunautaires etinterrégio­
nauxmettentenévidenceunemodification durapport
entreactivitééconomique etterritoire ,danslesens
d'uneplusgranderesponsabilité desrégionsetdes
collectivités localesencequiconcerne ledéveloppe­
ment,danslerespectdesidentitésculturelles etsociales.
Laréformedesfondsstructurels aprisactedecette
tendanceetl'afavoriséeenpermettant l'attribution de
financements auniveaurégional .
5.6.1.Lesrégions,enparticulier cellesdesobjectifs 1
et2,doiventaujourd'hui fairefaceàdeuxtypesde
problèmes :lespolitiquessocialesd'urgenceetlespoliti­
quesàmoyenterme,aveclatendance ,surtoutdansles
régionséconomiquement lesplusfortes,àprivilégier
précisément cesdernières .Cedéveloppement positif,
quisetraduitparlaprolifération d'initiativesvariées,
soulèvecertainesdifficultésd'ordregénéral :

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C98/63
moitiéétaitdestinéeàdesprojetsduFondseuropeen
dedéveloppement régional (Feder).De1988à1993,
4milliardsd'ECUenvironserontdépensés,soitune
moyenneannuellede650millionsd'ECU,dont90%
provenant desfondsstructurels ,àquois'ajoutentquel­
que2milliardsd'ECUparanprovenant delaBanque
européenne d'investissement (BEI).Lerôledesinstru­
mentsfinanciersspécifiques resteenrevanchemarginal .
6.2.Danslapratiquetoutefois ,ils'agitd'unecourse
envuedelimiterlesdommages engendrésparlacrois­
sanceéconomique enaffrontant lesproblèmes aposte­
riori,cequientraînedescoûtsélevéspourlesbudgets
publicsàtouslesniveaux .Lacroissance économique ,
àtraverslaconcentration territoriale croissante des
activitéséconomiques ,l'urbanisation ,l'exoderuralet
l'exploitation intensivedesterres,ledéveloppement de
lacirculation routièreetdutourisme ,provoque une
accumulation dedéchets,lapollutiondeseauxetde
l'air,ladisparition d'espècesvivantesetd'espacesverts.
6.2.1.Lespolitiquescommunautaires elles-mêmes se
préoccupent rarementdescoûtsdifférésdesdommages
écologiques :
—telestlecasflagrantdelapolitiqueagricole,qui,
parlebiaisdesmécanismes deremboursement ,
favorisel'exploitation intensiveetlesrendements
élevés,
—maisaussidespolitiquesnationales destransports ,
quidonnentlaprioritéauxautoroutes ,
—ainsiquedelapolitiqueénergétique ,quin'encou­
ragepassuffisamment ledéveloppement deséner­
giesrenouvelables etl'utilisation rationnelle de
l'énergie.
Ilconvientderappelerquelaproduction d'électricité
etlestransports routierssontàl'originede60%des
émissions dedioxydedesoufre,de80%decelles
d'oxyded'azote,de55%decellesdedioxydedecar­
boneetde40%decellesd'hydrocarbures .
6.2.2.Iln'estdoncpasétonnantquelemodèlede
développement envigueurdanslespaysetlesrégions
lesplusdéfavorisés suivelalogiquetraditionnelle en
privilégiant leséconomies d'échelleparrapportaux
économies decoûtsenvironnementaux ,déterminant
ainsidenouveauxdéséquilibres .—l'intégration deladimension environnementale dans
lesstratégieséconomiques etd'aménagement du
territoire .
Toutefois ,l'actiondesadministrations dépenddansune
largemesuredespossibilités financières etbudgétaires
desdifférentspays,avecdesrésultatsnécessairement
variablesquiprovoquent desdistorsions deconcur­
rence.
6.4.Mêmesilesentreprises sontfréquemment res­
ponsables desdommages occasionnés àl'environne­
mentparleursproduits,leursprocessusdeproduction
etleurstechnologies ,souventpeurespectueux del'envi­
ronnement ,ilconvientnéanmoins derappelerqu'elles
agissentégalement enfonctiondelademandeetqu'elles
opèrentselonlesrèglesdumarché.Dèslors,ilconvient
detenircomptedecetaspectlorsdelamiseaupoint
desinstruments législatifsrelatifsàlaprotection de
l'environnement .
6.5.Onpeutdoncs'attendreàcequelesentreprises
tiennentégalement compte—parmilescritèresde
localisation —desdispositions adoptéesdansle
domainedel'environnement etdel'étatdesinfrastruc­
turescorrespondantes ,danslamesureoùcescoûtsont
uneincidence ,variableselonlessecteurs,surlecapital.
Entoutétatdecause,ilestànoter:
—quelesentreprises marquent unintérêtaccruà
l'égarddesproblèmes del'environnement ,
—quelaproduction deproduitsrespectueux del'envi­
ronnement estdevenueuneactivitélucrative .
6.6.Lesproblèmes environnementaux despayspéri­
phériques ontleursspécificités quilesrendenttrès
différents deceuxdurestedelaCommunauté .Dans
cesrégionssetrouventlaplupartdesmilieuxnaturels
d'importance internationale ,dontlecaractèreuniquea
puêtrepréservégrâceàl'absencededéveloppement .
Lasauvegarde decesmilieuxestdansl'intérêtdetoute
laCommunauté .Ils'agitlàd'uneopération coûteuse
dontlesbénéfices,entermesdeprofitsetd'emploi,
sontréduits .
6.6.1.Orcesrégionsnedisposentpasd'infrastructu­
resenmatièredeprotection del'environnement nid'un
cadrelégislatifsuffisantspourprotégerleterritoire
contre :
—lacroissance rapideetdésordonnée duréseaurou­
tier,del'habitat,dutraficetdesfluxtouristiques ,
—ledéveloppement urbaineffrénéqui,d'iciàl'an
2000,devraitintervenir principalement dansles
métropoles dusud,
—ledépeuplement rural,quifavorisel'érosionendé­
miquedessols,
—ladestruction progressive dupatrimoine forestier,
—lesproblèmes d'utilisation dessolsposésparle
développement accélérédutourisme (notamment en
Grèce,enEspagneetauPortugal).
6.7.Ilestmanifeste quecesrégionsnedisposent
pasderessources suffisantes pouràlafoisgérerun
développement quidoitabsolument êtrecréateurd'em­6.3.Lesdirectivescommunautaires fontajustetitre
largementusageduprincipedelasubsidiarité ,laissant
auxadministrations nationales ,régionales etlocalesle
soindemettreenœuvrelesprincipesetlesobjectifs
communs ,àtravers :
—ladéfinitionducadrelégislatif,

N0C98/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
6.9.3.Larestructuration del'appareildeproduction
etlamodernisation desinfrastructures nécessaires par
l'accélération delacroissance sontl'occasiond'intro­
duiredestechnologies moinspolluantes .
6.9.4.L'intégration deladimension environnemen­
taledanslapolitiqueéconomique donneraitunnouvel
élanàlacohésionéconomique etsocialeenpermettant
desurmonter lescontradictions desrégionspériphéri­
ques.
6.9.5.Laprotection del'environnement ,lacréation
deconditions favorables àl'assainissement duterritoire ,
uneactionpréventive etlaréductiondescoûtséconomi­
quesliésàlaprotection del'environnement devraient
conduireàunerépartition pluséquilibrée desactivités
économiques surleterritoire .Eneffet,lesmesureset
lespolitiqueséconomiques sontaujourd'hui fortement
influencées parlesgrandsintérêtséconomiques ainsi
queparleurlocalisation .
6.10.DanslaCommunauté ,lenombredespersonnes
exerçantuneactivitédirectement liéeàlaprotection de
l'environnement varieentre1,2et1,5million,pourune
valeurajoutéed'environ50milliardsd'ECU,soitàpeu
près1%desemploisetduPIBdelaCE.
6.10.1.L'importance decesecteurvarieconsidéra­
blementd'unÉtatàl'autre:enAllemagne ,ilcorrespond
à40%del'ensembledesactivitésdeprotection de
l'environnement delaCE,tandisquepourl'Espagne,
l'Irlande,laGrèceetlePortugalréunis,iln'enrepré­
sentemêmepas4%.
6.10.2.Cesdifférences illustrentaussibienl'ampleur
duproblèmedelapollutionquelanaturedelalégisla­
tioncorrespondante etleniveaudesdépensespubliques .
6.10.3.Actuellement ,laRépublique fédéraled'Alle­
magne,laFrance,leRoyaume-Uni etlesPays-Bas
concentrent 80%desemploisdecesecteurdansla
fabrication dedispositifs antipollution .ploisetdebien-êtreetpreserverunpatrimoine écologi­
quequiestlapropriétédetous.Lerisqueconcretestde
voirdisparaître nonseulementd'importants biotopes ,
maiségalement deshabitatsplusétendusdevaleur
moindreetmoinsbienprotégés .
6.7.1.Certainesdesdonnéescitéesdanslerapport
delaTaskForcesurl'environnement etlemarché
intérieur (1992—Ladimension environnementale )sont
àcetégardsignificatives :
—unesimulation économique concernant l'impactde
lamiseenœuvredumarchéintérieursurl'économie
grecqueamontréquedanscertainesconditions ,
l'élimination desémissionsadditionnelles deS02et
deNOxréduitletauxdecroissance ,
—lesdépensesestiméespourlamiseenœuvredes
réglementations communautaires enItaliesontde
13000millionsd'ECU(montantestiméindicatif
pourlesautrespaysdusudégalement ),
—lesdépensescorrespondantes estiméespourl'Anda­
lousiesontde227000millionsdepesetas.
6.7.2.Ilfautégalementtenircomptedufaitqueles
régionslesplusdéfavorisées doiventengénéralimporter
dusavoir-faire ,desprogrammes etdestechnologies
dansledomainedel'environnement ,lesbénéficesétant
ainsidefaittransférésauxrégionsetauxpayslesplus
développés .C'estainsiparexemplequelestechnologies
utiliséespourlimiterlesémissionsdedioxydedesoufre,
d'azoteetdepoussières sontimportéesprincipalement
d'Allemagne ,deSuède,desÉtats-Unis etduJapon.
6.8.Dansleszonesendéclinindustriel ,l'assainisse­
mentduterritoireestuneconditionindispensable àla
reprisedudéveloppement etc'estpourquoiunegrande
partiedesfondsstructurels sontaffectésàcetobjectif.
Maiscetteactionsoulèvedesdifficultés financières
considérables :
—parcequ'aucunprofitdirectn'estàenattendresur
leplandel'économieetdel'emploi,
—parcequ'iln'estpluspossibled'appliquer leprincipe
du«pollueur-payeur ».
6.9.Enthéorie,onavus'affirmeraucoursdecette
dernièredécennieleconceptde«développement soute­
nable»,lequel,enintégrantlesimpératifsenvironne­
mentaux,apporteuneréponseàceuxquiprétendent
qu'ilyaincompatibilité entredéveloppement etprotec­
tiondel'environnement .C'estdeceprincipeques'ins­
pireleparagraphe 2del'article130RduTraité.
6.9.1.Danslapratique,ceconceptestrestépour
l'essentiellettremorte,mêmedanslecadredespoliti­
quescommunautaires .
6.9.2.Etpourtant,l'achèvement dumarchéintérieur
etleprocessusd'unioneuropéenne offrentuneoccasion
historiqueuniquedemettreenœuvredemanièreeffec­
tiveundéveloppement respectueux del'environnement .7.Politiquederechercheetdedéveloppement
7.1.Avecl'Acteuniqueeuropéen ,lapolitiquede
recherche afaitsonentréeofficielle dansleTraité
instituant lesCommunautés européennes .L'Acteuni­
queprévoitunprogramme cadrepluriannuel derecher­
cheetdéveloppement ,queleConseildoitadopterà
l'unanimité ,desprogrammes spécifiques ,adoptables à
lamajoritéqualifiée,etdesprogrammes complémentai­
res,quisontl'expression d'unecertaine «géométrie
variable».S'agissantdesmodesdecoopération ,la
rechercheorganiséeauniveaucommunautaire s'articule
autourdetroisaxes:
—premièrement ,larechercheeffectuéeparlescentres
relevantdel'organisme communderecherchedela
Communauté [leCentreCommun deRecherche
(CCR)],parlebiaisd'actionsdirectes (recherche
financéeà100%parlebudgetcommunautaire ),

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/65
l'objetd'unerépartition géographique préalable .Ilest
certainqueleprincipedel'excellence neprivilégiepas
lesrégionslesplusdémuniesenlaboratoires ,enstructu­
resetenchercheurs .Laparticipation desdifférents
paysauxprogrammes spécifiques estdoncfortement
représentative aujourd'hui dupatrimoine technologique
accumuléauniveaunationaletdudynamisme des
industries etdesuniversités localesdansledomaine
considéré .Aurisqued'êtreexcessivement schématique ,
onpeutdirequeleproblème serésumeàlastricte
alternative suivante :oubienfinancerenpriorité«les
meilleurs »oubiensoutenir «lesplusnécessiteux »:il
s'agitbienentendud'unedécisionéminemment politi­
que,avecdesretombées àlongterme.Entoutétatde
cause,unechoseestsûre:c'estlecritèredel'excellence
quiestdefaitprivilégiéauniveaucommunautaire .
7.5.2.Lerépertoire publiéparlaCommission CE
concernant larépartition descontratsquiontétésous­
critsnemetmalheureusement pasclairement etprécisé­
mentenévidencel'importance effectivedescontrac­
tantslocalisésdanslesrégionsdesobjectifs 1et2.Il
conviendrait decomblerauplusvitecettelacuneen
demandant àlaCommission defaireprécéderchaque
répertoired'untableausynoptique quidonneunaperçu
del'importance effectivedesressources accordéesaux
contractants localisésdanscesrégions.
7.5.3.Celaétant,toutlemondeconnaîtlestendances
actuellesdesindustries dehautetechnologie àse
concentrer dansdeszonesbénéficiant desmeilleures
infrastructures detransports etdetélécommunications
ainsiquedelaproximité decentresuniversitaires ,de
recherche ,deformation etfinanciers (*).—deuxièmement ,larecherche menéedanslecadre
d'institutsuniversitaires ,decentresderechercheou
d'établissements industriels privés,surlabasede
contratsàfraispartagésconclusaveclaCommu­
nauté(actionsindirectes),
—troisièmement ,lesactionsconcertées danslecadre
desquelles lesÉtatsmembresdevraientserencontrer
pourconfronter (etcoordonner )leursprogrammes
générauxderecherche .
7.2.Enréalité,enEurope,lamajeurepartiedes
projetsderecherchecontinuent àêtrefinancésetexécu­
tésauniveaunational .En1990,lesdépensescommu­
nautairesderechercheontreprésenté 3%seulement
descréditsdepaiement delaCommunauté et2%
environdesdépensespubliquesdeR&DdesÉtats
membres .
7.3.Amputéde2milliardsd'ECUparrapportàla
proposition delaCommission ,letroisièmeprogramme
cadrepeutcompterautotalsur5,7milliardsd'ECU.
Cesressources sontrépartiesentrequinzeprogrammes
spécifiques concernant sixdomainesprioritaires eux­
mêmesregroupés entroisgrandssecteursstratégiques :
—lestechnologies dediffusion (54,5%dutotaldes
ressources ),
—lagestiondesressources naturelles (36,4%dutotal),
—lavalorisation desressources intellectuelles (9,1%
dutotal).
7.4.OnrelèveenoutredanslaCommunauté d'im­
portantsdéséquilibres enmatièred'engagements tant
entrelesÉtatsmembresqu'auseindesdifférentsÉtats.
En1989,troisquartsdesdépensesglobales (tantpubli­
quesqueprivées)consacrées auniveaucommunautaire
auxactivitésderechercheetdedéveloppement étaient
concentrées enAllemagne ,enFranceetauRoyaume­
Uni.
7.4.1.Larépartition estégalement trèsinégaleàl'in­
térieurdesÉtatsmembres .En1982,enItalie,72%de
l'ensembledesdépensesdeRôcDet70%del'emploi
danscesecteurétaientconcentrés danslenord-ouest ,
lesrégionsdusudnereprésentant que5%environ
desdépensesetdel'emploidecesecteur.Uneforte
concentration géographique desactivitésderecherche
aégalement étéconstatéeenEspagne (en1983,Madrid
centralisait plusdelamoitiédesdépensestotalesde
R&D,suiviparlaCatalogne avecenviron16%),ainsi
qu'auPortugal (larégiondeLisbonneabsorbait72%
dutotalnational,l'ensemble desrégionscôtièresen
représentant 93%).D'autresanalysesfontapparaître
quel'écarttechnologique àl'intérieurdesÉtatsmem­
bresestplusaccentuéqu'entrecesmêmesÉtats.
7.5.Laquestion-clé quiseposeiciestdesavoirdans
quellemesurelapolitiquecommunautaire derecherche
etdéveloppement aeuounonuneffetpositifsurla
cohésionéconomique etsocialedelaCommunauté .
7.5.1.Laprésencedesrégionslesplusdéfavorisées
danslesprogrammes européensdeR&Dresteencore
marginale .Lebudgetduprogramme cadrenefaitpas7.6.Conformément al'article130BduTraité,l'ob­
jectifdelacohésionéconomique etsocialedevraitégale­
mentêtreprisencompteparlapolitiquecommunau­
tairederecherche ,dedéveloppement etd'innovation .
Ilressortd'undocument delaDGXIIqu'auniveau
opérationnel ,lapriseencomptedelacohésiondansla
politiquederecherchecommunautaire s'opèreselonles
modalités suivantes :
7.6.1.Desactivitésd'analyseetdeprospective :
—élaboration encoursd'unatlasrégionaldelarecher­
cheetdudéveloppement technologique (R&DT),
—étudesrelativesàl'impactdesprogrammes commu­
nautairessurletissuscientifique ettechnique de
chaqueÉtatmembre,
—soutiendespolitiques structurelles (étudesdebase
del'initiativecommunautaire Strideetautresétudes
(*)Marchéuniqueetintégration européenne ,deSilvanaParuolo,
Ediesse-CGIL ,1988.

N°C98/66 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
donsstructurelles enfaveurdelarecherche ainsique
lefaiblenombrededemandes adressées auxfonds
structurels concernant desactivitésderecherche .relativesàlasituationdesrégionsdesobjectifs 1,2,3
et4),
—activitésdeprospective (FAST).
8.Politiqueindustrielle
8.1.L'existencemêmed'unepolitiqueindustrielle
européenne estsujetteàcontroverse ,maisunechose
estsûre,iln'existepasdecentrechargéd'élaborerdes
interventions surlabased'unestratégieglobale.
8.1.1.Ilesttoutefoispossiblededresseruninventaire
—certesnonexhaustif—desinterventions susceptibles
d'êtreattribuées àlapolitiqueindustrielle :
—despolitiquescommunautaires anti-monopoles lon­
guementéprouvées ,
—desinterventions communautaires «sélectives »en
faveurdesecteursencrise—l'acier,maiségalement
leschantiersnavalsetlesaccordsmultifibres —,
qu'ilconvientdeconsidérer commedespolitiques
«défensives »etnon«propulsives »,
—unemultitude d'actionscommunautaires desoutien
àla«créationd'entreprises »etàla«créationd'em­
plois»,depromotion delacoopération scientifique
ettechnologique entrelesentreprises etlesorganis­
mesderecherche desdiversÉtatsmembres ,etde
soutienàl'innovation ,commeparexemple :7.6.2.Lapriseencomptedelanecessited'assurer
unecertainecohésiondanslecadredesprogrammes
spécifiques :
—notamment lorsdelasélectiondesprojetsetde
l'évaluation finaledesprogrammes ,
—lamiseenœuvredeprogrammes spécifiques parle
biaisdesactionsstructurelles d'initiative commu­
nautaire (tellesqueSTAR,Valoren,Envireg,Télé­
matique,etc.),
—l'octroideboursesd'étudespourleséchangesinter­
nationaux ;lamiseenœuvred'actionsspécifiques
enfaveurdelacohésion ,
—ledéveloppement denouveauxtravauxdeR&D
encollaboration avecd'autrespartenaires ,
—lanouvelleactionderecherche coopérative en
faveurdespetitesetmoyennes entreprises situées
danslesrégionspériphériques etdéfavorisées ,dans
lecadreduprogramme Brite/Eurametdunouveau
programme spécifique surlestechnologies indus­
triellesetdesmatériaux (1990-1994 ),etc.•les«actionshorsquota»duFeder,
•lapromotion desCentres (européens )d'entrepri­
sesetd'innovation (BICouCIPA)etdeleur
réseau,
•leprogramme cadrederechercheetdedéveloppe­
menttechnologique delaCommunauté ,
•leprogramme Sprint(Strategicprogramme for
innovation andtechnology transfer),7.6.3.Ilendécouledifférentes recommandations de
laDGXIIconcernant parexemplel'opportunité d'une
coordination accrueentreleprogramme cadreetles
fondsstructurels ,d'unfondsspécialfavorisant une
meilleureparticipation desentreprises desrégionsles
plusdéfavorisées auprogramme cadre,d'uneaugmen­
tationdubudgetR&Ddanslecadredubudgetcom­
munautaire ,denouvellesinitiativesconcernant lesjeu­
nes,ledéveloppement deréseauxd'excellence etde
nouveaux programmes dansledomainedessciences
socialesetdelagestion,unesimplification desprocédu­
resadministratives d'accèsauxpetitsprojets,lapublica­
tiondestatistiques concernant larépartition des
contrats .•lesprogrammes communautaires d'actionsen
faveurdespetitesetmoyennesentreprises ,
•lesprogrammes communautaires deformation ,
•lesprogrammes communautaires misaupoint
danslecadredelaDGRelations extérieures avec
lespaystiersetaidesauxpaysenvoiededévelop­
pement,
•lesinterventions desFondsstructurels enfaveur
desinvestissements àlaproduction etdesinfra­
structures ,
•lefinancement d'études,tellesque,parexemple,
lePanorama del'industriecommunautaire 1990.
8.1.2.Certainesdeces«politiques »sontexaminées
dansd'autreschapitresduprésentavis,maisdeux
observations généraless'imposentd'oresetdéjà:
—cesinterventions etcespolitiques nes'insèrentpas
dansunestratégieglobaleetcohérente ,
—parconséquent ,hormislesinterventions structurel­
les,financements BEIetdunouvelinstrument com­
munautaire (NIC)compris,lesprêtsdereconversion
delaCommunauté européenne ducharbonetde7.7.Le4erapportpériodique surlesrégionsmeten
lumièred'autresaspects.Cerapportsoulignequepour
atténuerlesdisparités enmatièrederevenusetde
productivité résultantdelaconcentration desactivités
derechercheetdedéveloppement danslesrégionscen­
tralesdelaCommunauté ,ilfaudraitqueletauxd*ac­
croissement desdépensesconsacrées àlaR&Detaux
activitésinnovatrices soitcomparativement plusélevé
danslesrégionsàproblèmes engénéraletlesrégions
enretardenparticulier .
7.8.Ilconvientenoutredesouligner lemanquede
coordination entreleprogramme cadreetlesinterven­

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/67
secteurssensiblesetencrisepeutêtremodifiéeàtout
momentparlaCommission même.
8.2.2.Denouvelles dispositions d'application du
nouveaurèglement duFeder,élaboréesparlaDG
«Marchéintérieuretaffairesindustrielles »,prévoient
quetouslesprojetsd'investissements industriels dépas­
sant10millionsd'ECUserontcommuniqués aupréala­
bleàlaCommission ,indépendamment delasensibilité
dusecteurenquestion .Pourlesproduitsdessecteurs
sensibles (textile/habillement ,chaussures ,composants
d'automobiles ,électronique grandpublic),leseuild'un
milliond'ECUestsupprimé etpasseà10millions
d'ECU.Touslesprojetsd'investissement danslessec­
teursencrise(acier,chantiersnavalsetfibressynthéti­
ques)devrontêtrenotifiésàlaCommission conformé­
mentauxdispositions communautaires .Danslesecteur
delaconstruction automobile ,delaconstruction des
moteursetdescomposants d'automobiles ,lorsqu'un
projetestprésentéparunconstructeur automobile ,les
dispositions deladécisiondelaCommission 89/C123/
03sontd'application ,celle-cidéfinissant entreautres
unseuildenotification préalabledesinvestissements de
12millionsd'ECU.
8.3.Laréalisation dugrandmarchésansfrontières
exposecertainssecteursetmarchésjusqu'alorsprotégés
àuneplusgrandeconcurrence ,accélérant lesprocessus
radicauxd'innovation etdemodernisation ,derestruc­
turation,derationalisation ,despécialisation ,de
concentration .
8.3.1.Lorsdeladétermination desrégionsquiseront
lesplusinfluencées parl'augmentation delaconcur­
renceetdelarestructuration quiendérivera,ilne
fautsurtoutpasoublierquel'analysesectoriellepeut
s'avéreruninstrument relativement imprécis .Ilenva
demêmedanslessecteursoùlademande croîtlente­
ment:lesrégionsquiseconcentrent surdesmarchés
particuliers àl'intérieurdecessecteurspourrontconnaî­
treuneexpansion considérable .
8.3.2.Outrel'impactsectorielde1993,ilfaut
prendreégalement enconsidération lefaitquelaréalisa­
tionduMarchéunique,associéeàl'élargissement dela
Communauté ,impliqueundéploiement ducommerce
interindustriel parunrecoursplusfréquentauprincipe
del'avantagecomparé .Le4eRapportdelaCEEsurles
Régionsd'Europenouslivred'ailleursunelistemiseà
jourdesétudeslesplusrécentesenlamatière .Les
échangesentrelespayscentraux (Bénélux,France,Alle­
magneetRoyaume-Uni )sontplutôtdetypeintra-indus­
triel,alorsqueleséchangesentrecespaysetlesÉtats
membrespériphériques revêtentuncaractèrebeaucoup
plusinterindustriel etreflètentdesdifférences notables
dansleniveaudedéveloppement etdanslesressources
disponibles (2).l'acier(CECA),ledéveloppement desCentreseuro­
péensd'entreprise etd'innovation ,lesopérations
pilotestellesquel'Europartenariat etl'annuairedu
potentielendogènedesrégions,forceestdeconsta­
terqu'aucuneattentionparticulière n'estaccordée
àlacohésionéconomique etsociale.
8.1.3.LarécenteCommunication intitulée «Lapoli­
tiqueindustrielle dansunenvironnement ouvertet
concurrentiel (Lignesdirectrices pouruneapproche
communautaire )»,toutenreprésentant unprogrèsvers
lareconnaissance delanécessitéd'unevéritablepoliti­
queindustrielle pourlaCommunauté ,n'indiqueen
aucunefaçoncommentparveniràunevéritablecohé­
sionéconomique .
«L'ajustement desrégionsauMarchéuniquede
1992,ylit-on,estassistéparlesFondsstructurels
delaCommunauté ,quiontétéaccrusàcettefin.
Ilsinterviennent surdesfacteursdéterminants dela
compétitivité desentreprises ,telsquelesinfrastruc­
turesavancéesetlaqualitédesressources humaines .
Laconvergence économique entrelesÉtatsmembres
etlaplusgrandecohésionentrelesrégionssedéve­
loppentspontanément entrelespaysetlesrégions
quiontatteintunniveauplusavancédedéveloppe­
mentéconomique .Ilestimportant d'assurerque
lesindustries desrégionsquisontsignificativement
moinsdéveloppées quelesrégionscentralesdela
Communauté aientaccèsauxtypesd'infrastructures
susceptibles deleurpermettred'affronterdansdes
termespluséquilibrés lesautresrégionsnonseule­
mentàl'intérieurdelaCommunauté ,maisencore
surlemarchéglobal.Ledialogueetlepartenariat
entrel'industrieetlesautoritéspubliquesontun
rôlevitalàjouerdansceprocessus .»
Dansl'avisqu'ilaémis(*),leComités'estprononcé
favorablement surl'approchegénéralesuivie,touten
soulignant qu'ellenetientpassuffisamment comptede
ladimension régionaleetsociale.
8.2.Comment appliquer unepolitiquedesurveil­
lanceetdecontrôle—doncunepolitiqueindustrielle
indirecte—toutentenantcomptedel'objectifdela
cohésion ?Unexemplenousenestfourniparlanouvelle
disciplinecommunautaire enmatièredeproduitssensi­
blesetencrisemiseaupointparlaDG«Marché
intérieuretaffairesindustrielles »danslecontextede
lamiseenapplication desCadrescommunautaires d'ap­
puietdesprogrammes opérationnels .
8.2.1.Lanouvelleréglementation seraappliquée
d'unemanièregénéraleàtouslesrégimesd'aiderepris
dansleCCA.Lanouvellediscipline aintroduitdansla
gestiondesprogrammes uneapprocheplusflexibleque
précédemment .D'autrepart,lalistedesproduitsetdes
(2)Lecommerceinterindustriel portesurleséchangesdeproduits
quisontprofondément différentsdeparleurcontenutechno­
logique,commec'estlecasdeséchangesentrepaysavancés
etpaysmoinsdéveloppés .
Lecommerce intra-industriel désigneaucontraireleséchan­
gesdeproduitsàcontenutechnologique élevé,telsqueceux
intervenant entrepayséconomiquement avancés . (i)JOn°C40du17.2.1992,p.31.

N°C98/68 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
8.3.3.L'exploitation desavantages comparatifs
actuelsimpliquerait quelesrégionsdéfavorisées de
laCommunauté s'oriententencoredavantage versles
industries àfortcoefficient demain-d'œuvre etàfaible
contenutechnologique (industries traditionnelles de
consommation ,tellesqueletextile,l'habillement ,la
chaussureetautresindustriesd'assemblage ),tandisque
lesrégionscentralessespécialiseraient principalement
danslesactivitésderechercheetdedéveloppement ainsi
quedanslesactivitésàfortcoefficient decapital.Les
inconvénients decetteorientation ontétéclairement
misenévidenceparlaCommission elle-même :maintien
desdéséquilibres régionaux actuelsentrelecentreetla
périphérie ,régionsdéfavorisées plusvulnérables àla
concurrence accruedespaysenvoiededéveloppement
etd'Europeorientale ,etc.(1).
8.3.4.D'autrepart,àlongterme,àlasuitedesajuste­
mentsinduitsparlegrandMarchéintérieurdansles
Étatsmembreslesplusindustrialisés ,deuxscénariosen
particulier semblentpouvoirsedessiner :1)l'euro­
péanisation desentreprises —cescénariosupposeque
soientpriseslesmesuresnécessaires pourqueles
entreprises d'unÉtatmembrepuissentintervenirdans
d'autresÉtatsmembres aveclesmêmesdroitsetdevoirs
quesurleterritoirenational ;2)lesoutiendesleaders
nationaux .
8.3.5.Danslespayslesmoinsdéveloppés delaCom­
munauté ,l'analysedesajustements dynamiques obser­
vés(investissements nationaux etétrangersetstratégies
d'entreprises )indiquequ'entre1985et1989l'effort
d'investissement ,particulièrement intenseenEspagne
etauPortugal ,s'estenrevancherelâchéenGrèce.De
nombreux auteursconsidèrent quelescoûtsd'ajuste­
mentsuscitésparlalibéralisation deséchangessont
plusélevéssicelle-cimèneàunespécialisation interin­
dustrielleplutôtqu'àunespécialisation intra-indus­
trielle.
8.3.6.Lesinterventions desFondsstructurels dela
Communauté seront-ellessuffisantes pourfairefaceau
coûtdesajustements exigésparlaréalisation duMarché
unique?Laréponsenepeutêtrequenégative .Aujour­
d'huiplusquejamais,silespouvoirspublicsdoivent
faciliterlesprocessusderestructuration etdereconver­
sionettoutmettreenœuvrepourquecelles-cise
réalisentaumoindrecoûtpossible,etdefaçonàconcré­
tisertousleseffetséconomiques positifspromisetatten­
dus,ilfautqu'unevolontépolitiqueclaireexiste.
8.4.Danslesrégionsdel'objectif1,laréalitéécono­
miquedominante estconstituéeparlapetiteentreprise
etparl'artisanatqui,parailleurs,areprésentépartout
lepremierpasindispensable detoutprocessusd'indus­
trialisation ,etreprésente encoreàl'heureactuellele
tissuvivantquiassureleséchangesdansuneéconomie
saine.Ilestdèslorscapitald'adopterunepolitique
préciseàleurégard.8.4.1.LesactivitésmenéesparlaCommission en
faveurdespetitesetmoyennes entreprises ontconduit
danslesannées70àl'ébauchedespremières actions,
quien1986ontconvergéenuncadreindépendant et
clairement défini,soutenuparunepremièrerésolution
duConseilrelativeàunprogramme d'actions.Partant
del'idéequ'ilrevientauxentreprises dedéciderdes
objectifsàpoursuivre etdesmoyenspouryparvenir,
laCommunauté seborneàfaciliterauxdirigeantsd'en­
treprisel'accèsauxinformations nécessaires ,àlesaider
danslarecherchedepartenaires etàcréerunenvironne­
mentjuridiqueetéconomique favorableàleurdévelop­
pementdanslegrandmarché.
8.4.2.Parmilesmesuresprévues,ontrouve:
—enmatièred'information :lamiseàdisposition des
petitesetmoyennesentreprises ,danstouslesÉtats
membres,duréseauEuro-Info Centres (EIC)qui
répondàleursquestionsconcernant lemarchéuni­
que,lesopportunités existantdanslesautresÉtats
membresetlespossibilités debénéficierdesfinance­
mentscommunautaires ,
—dansledomainedelacoopération ,laCommunauté
amisaupointd'autresinstruments telsque:le
Bureauderapprochement desentreprises ,ouvert
auxdirigeants d'entreprises quicherchent une
coopération directeavecleurshomologues dans
d'autresÉtatsmembres,leBusinesscoopération
network (BC-net),quirelieentreeuxplusde
600conseillers d'entreprises danstouslesÉtats
membres ,ainsiquedansdenombreux paystiers,
etl'Europartenariat ,quiviseàcréerdespartenariats
entredesentreprises d'unerégiondonnéedela
Communauté etdesentreprises d'autrespaysmem­
bresetpaystiers,
—enmatièredeformation professionnelle ,lepro­
grammeComettsoutientlapromotion transnatio­
naledansledomainedudéveloppement technologi­
queetlaDGXXIII,parlebiaisd'uneactionpilote
enphased'évaluation ,viseàfamiliariser lesdiri­
geantsdespetitesetmoyennes entreprises avecle
management stratégique .Pourlaformation desjeu­
nes,leprogramme Petrafaciliteleséchangesd'ap­
prentisquidésirentcompléter leurformation pro­
fessionnelle parunstagedansunautreÉtat,tandis
queleprogramme Linguafacilitel'apprentissage
deslangues .
8.4.3.Lesinterventions ci-dessusmentionnées ,telles
quelesopérations NIC,lesprêtsdereconversion
CECA,ledéveloppement desBICetdeleursréseaux,
lesopérations pilotestellesquel'Europartenariat etla
réalisation d'unannuairedupotentielendogène des
régionssontautantd'instruments conçusspécifique­
mentpourlespetitesetmoyennes entreprises des
régionsàproblèmes .S'agissantdesinterventions com­
munautaires enfaveurdespetitesetmoyennes indus­
tries,iln'existepasnonplus—pourl'instant—
d'évaluation globaleetdétailléedeleurimpactsurla
cohésion .Dureste,uneanalysecritiqueetobjectivede
l'expérience ,aujourd'hui quinquennale ,decesinterven­(*)Commission desCE:«L'impactsectorieldumarchéintérieur
surl'industrie :lesenjeuxpourlesÉtatsmembres».Étudede
P.Buignes,F.IlzkowitzetJ.F.Lebrun.Numérospécialdela
revueEconomieeuropéenne /Europesociale,1990.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/69
tionspourraitaiderlaCommunauté àaméliorerl'en­
sembledesapolitiqueenfaveurdespetitesetmoyennes
entreprises .
8.4.4.Unmini-sondage effectuéenItaliesurlesEuro­
guichetsfournitàcetégardunexemple—certesnon
généralisable .Ilarévéléquemoinsde10%despetiteset
moyennes entreprises contactées connaissent l'existence
deseuroguichets .EnItalie,lescentresd'information
sontaupointmort.Surles29euroguichets existants ,
aumoins15sontsituésauprèsdeschambres decom­
merceetpratiquement touslesautresauprèsd'associa­
tionsdecatégories .Ils'agitdestructures fortement
bureaucratisées ,aveclesquelles ilestdifficiledeconci­
lierlanécessitéd'uneactivitéd'information soupleet
rapide.Aupointd'amenerlesauteursdumini-sondage
àsedemander s'iln'auraitpasmieuxvalurenforcer
directement lesbureauxdereprésentation delaCEE,
surlesquelsBruxellesavaitaumoinsunpouvoirsupé­
rieurdecontrôleetd'évaluation desactivitésmenées .
9.Politiquedelaconcurrence etcohésionrence,afinquelamiseenœuvredugrandmarchépuisse
produireseseffetspositifssurl'économie .Toutefois ,le
maintiend'une«concurrence efficace»—ceconcept
impliquant d'ailleursquel'onreconnaîtquelemarché
etsonévolutionspontanée peuventannihilerleseffets
positifsdelaconcurrence (spécialisations ,utilisation
optimaledesressources ,impulsion àl'innovation des
produitsetdesprocessus )—nepeutsuffirepouraffon­
ter1992,nipourgarantirlacohérenceentrelapolitique
delaconcurrence etlesobjectifsdelacohésion .
9.2.1.Lesrisquesd'une«guerredespolitiquesindus­
trielles»etde«conflitsmajeursentrelespayslesplus
faibles»,quidécouleraient directement d'unrecours
plusimportant —prévisible—aucommerce interin­
dustriel,sontdesérieuxmotifsdepréoccupation selon
lerapportPadoaSchioppalui-même (Efficience ,stabi­
litéetéquité).Àcelas'ajoutentdesproblèmes structu­
rels,sectoriels ettechnologiques ,quipeuventêtre
encoreaggravésparlaréalisation d'unmarchéunique
placésouslesigned'unelibéralisation pureetsimple.
9.3.Aucuneévaluation globalequantifiée deseffets
delapolitiquedelaconcurrence surlacohésionn'a
encorevulejour.Toutefois ,leniveauetlemodede
distribution desaidesd'ÉtatdanslaCommunauté etla
prépondérance desaidesd'Étatnonrégionales (voir
paragraphe 1.2.17)sonttelsqu'ilsentrentenconflit
avecl'objectifderéalisationd'unecohésionéconomique
etsocialeàl'échelledelaCommunauté .
9.3.1.Ilseraitessentieldemodulerlapolitiquedela
concurrence demanièreàparveniràuncontrôleplus
sévèreetplusrestrictifdesaidescommunautaires et
nationales etdel'application desrèglesdanslesrégions
lesplusforteset,inversement ,àuneplusgrandeflexibi­
litéàl'égarddesrégionsdesobjectifs 1et2.Lesdeux
premiersrapportssurlesaidesd'Étatontmontrécom­
bienilestdifficiledeconnaître lasituation desdivers
Étatsmembres .Uneconnaissance exactedecessitua­
tionsestcependant laconditionpréalableàunepoliti­
qued'intervention juste.
9.3.2.Enguised'exemple,onseborneraàposerune
question .Examinons lalistedesaidespubliques aux
petitesetmoyennesentreprises ;quellevaleurleschiffres
relevésparlaCommission ont-ils,sionnepartpasen
premierlieudeladéfinition despetitesetmoyennes
entreprises surlaquellelesrégimesnationaux sefon­
dent?Dansquellemesureceschiffrestiennent-ils
compte,ounon,detouteslesaidesauxpetiteset
moyennes entreprises quisontaccordéesdanslecadre
depolitiques autresquelespolitiques enfaveurdes
petitesetmoyennesentreprises (rechercheetdéveloppe­
ment,innovation ,etc.)?Uneplusgrandetransparence
nepeutêtrequesouhaitable enprévisiondudéfide
1992.9.1.LaCommunauté économique europeenne s'é­
tantconstituée souslesignedumarchécommun ,la
libreconcurrence sursonterritoire enestl'undes
fondements essentiels .Enconséquence ,leTraitéde
Romeprévoit,dansunchapitrespécial,lesrèglesdesti­
néesàprotégerlemécanisme delaconcurrence .
9.1.1.Lesdispositions debasesonténoncéesdans
lesarticles85et86,maisd'autres«règlesdeconcur­
rence»sontégalement mentionnées dansl'article9,
1erparagraphe ,quiinterditauxÉtatsdepratiquer le
dumpingintracommunautaire ,ainsiqu'auxarticles92­
94,quidéfinissent dansquelscaslesaidesaccordées
parlesÉtatsauxentreprises sontdéclaréescompatibles
aveclemarchécommun .L'article85définitunedoc­
trineanti-trustetl'article86interditl'exploitation abu­
siveparuneouplusieursentreprises d'uneposition
dominante surlemarchécommunoudansunepartie
substantielle decelui-ci .
9.1.2.Lerèglement (CEE)n°4064/89surlecontrôle
desconcentrations d'entreprises ,adoptéaprès15ansde
débatsetdenégociations ,fixeleslimitesdanslesquelles
sontadmiseslesconcentrations ,créantainsiuninstru­
mentderégulation dela'concurrence auniveaueuro­
péen.Lerèglementsemblevouloiraccompagner ,plutôt
quecontrecarrer ,lesprocessusdeconcentration àl'inté­
rieurdelaCommunauté ,lesréglementant defaçonà
éviterl'émergenced'asymétries intolérables toutaulong
delaconstruction dumarchéunique.Denouveaux
secteurséconomiques ontétéinclusdanslechamp
d'application desrèglescommunautaires deconcur­
rence:lestransports ,lestélécommunications ,lessystè­
mesaudiovisuels ,l'énergie.
9.4.Lesregimesnationaux d'aidesrégionales peu­
ventjouerunrôleextrêmement précieuxdanslalutte
contrelesdisparitésrégionales àl'intérieurdesÉtaits
membres .Toutefois ,enraisond'unepartduvolume9.2.Danslaperspective de1992,unrôleessentiel
revientsansaucundouteàlapolitiquedelaconcur­

N°C98/70 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
desressources disponibles (oumisesadisposition )et
d'autrepartdesdifférentsparamètres appliquésparles
Étatsmembres (conformément auxrèglescommunau­
taires),ilpourraitenrésulteruneaggravation dudé­
séquilibreentrelesrégionsdéfavorisées elles-mêmes .En
France,enRépublique fédéraled'Allemagne ,enItalie
etauRoyaume-Uni ,90ECUsontdépensésenmoyenne
chaqueannéeparhabitantdanslesrégionsconsidérées
commedéfavorisées ,contre16ECUseulement enEspa­
gne,auPortugal ,enGrèceetenIrlande.Ilconviendrait
deveilleràcequelesrégimesnationauxd'aiderégionale
neminentpasl'objectifdelacohésion .
9.4.1.D'autrepart,ilconviendrait d'assurerune
fortecohérence entretouteslespolitiques communau­
taires,notamment entrelapolitiquerégionalecommu­
nautaire ,lapolitiquedelaconcurrence ,lapolitique
industrielle ,lapolitiquedeR&Detd'innovation ,la
politiquecommerciale etlapolitiqueàl'égarddespays
tiers.9.5.2.Lapolitiqueregionale—dememequela
politiquedelaconcurrence —doitseposerleproblème
delacompétitivité desentreprises desrégionsdéfavori­
sées;ellepeutégalement s'appuyersurlecontrôledes
aides,pourfaireensortequecesaides(régionales ou
autres)n'affluentpasmassivement dansdesrégions
nonprioritaires pourledéveloppement régional (ce
quirendraitvainstousleseffortsvisantàrendreplus
attractives lesrégionsprioritaires ),etpourfaireensorte
quelesfinancements nationaux ,dontlevolumeest
généralement plusimportant queceluidesaidescom­
munautaires ,unissentleurseffetsàceuxdesfinance­
mentscommunautaires .Naturellement ,celan'empêche
pasquelesaidesrégionales puissentêtreaccordéespar
lesÉtatsmembresendehorsdeszonesjugéesprioritai­
resparlaCommunauté ,enconformité aveclesdisposi­
tionsduTraitéCEErégissantlaconcurrence .
9.5.3.Cependant ,lesdifférences d'approcheetde
méthodededétermination deszonesd'aidesrégionales
entraînent desincohérences quisontdeplusenplus
critiquéesauniveauduParlementeuropéen ,desÉtats
membresetdespouvoirsrégionaux etlocaux.Ces
incohérences ontéténotamment relevées :
a)dansleszonesd'intervention desFondsstructurels
nonéligiblesauxaidesrégionales nationales (diffé­
rencesdedélimitation géographique ).Danscecas
seposeunproblèmedecofinancement desaides;
b)lorsqu'unerégioncessed'êtreéligibleauxaides
régionalespendantladuréed'unCadrecommunau­
taired'appui(différence decalendrier ).
Desanalysessontd'ailleursactuellement encoursau
seindelaCommission ,envuededépassercesincohé­
rencesetd'explorerdavantage lacomplémentarité de
cesdeuxpolitiques .9.4.2.Leconceptdeglobalité,surlequelleCESa
toujoursinsisté,neconcernepasseulement lemarché
—communautaire etinternational —,maiségalement
lesinterconnexions entretouteslespolitiquescommu­
nautaires ,dansunevisiond'ensemblecohérente etréa­
liste,impliquant uneglobalitégéographique etpoli­
tique.
10.Transports9.5.Àcestade,àtitred'exemple,ons'arrêterasur
certainesincohérences quel'onpeutreleverentrela
politiquerégionaleetlapolitiquedelaconcurrence de
laCommunauté .Lapolitiquedelaconcurrence à
l'égarddçsaidesd'Étatàfinalitéviseàéliminerouà
limiterlesdistorsions deconcurrence généréesparl'oc­
troid'aidesàcertainesentreprises .Elleétudielespriori­
tésetlesobjectifsdéfinisparlespolitiquesnationales ,
qu'elleviseàstructurer dansuncadrecommun .La
politiquerégionaleestconçuepourrenforcerlacohé­
sionéconomique etsocialedelaCommunauté ,en
aidantleszoneslesplusdéfavorisées àrésoudreles
problèmes liésàleurfragilitéstructurelle ,etapour
objettoutcequiconcourtàcetobjectif :lesfinance­
mentscommunautaires ,lesaidesnationales ,l'impact
régionaldesautrespolitiquescommunes .10.1.«LeMarchéIntérieur...produiratousseseffets
économiques etsociauxsilalibrecirculation desbiens,
desservices,descapitauxetdespersonnes dansun
espacesansfrontièresinternespeuts'appuyersurdes
réseaux(infrastructures physiques ,servicesetréglemen­
tations)réellement transeuropéens »i1),quienglobent ,
entempsetendistance,l'espacecommunautaire dans
uneperspective decohésion .
10.1.1.Chacunsaitquetransportetdéveloppement
vontdepair,etqu'ilsjouentunrôleimportant dans
l'organisation etlastructurespatialeduterritoire .Mais9.5.1.Ilestclairquelesobjectifsetlesméthodesde
cesdeuxpolitiquessontdifférents ,danslamesureoù
l'unedoitprendredesinitiatives desoutien,tandis
quel'autredoitexerceruncontrôlesurlespolitiques
nationales aunomdel'intérêtcommun .Cesdeuxpoliti­
quesdevraientêtrecomplémentaires etnonopposées ,
puisquetoutesdeuxvisentàconcentrer lesaidespubli­
quesaudéveloppement surunterritoiregéographique­
mentlimité. (!)JOn°C14du20.1.1992,p.11.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/71
lapolitiquedestransports ajoueetjoueencoreunrôle
extrêmement négatifenaccentuant lesdisparitésentre
lesrégions,lorsqu'elleétablitdesliensprivilégiés inter­
régionaux ,etentraîneparlàmêmelamarginalisation
desautresrégions.Telestlecasnonseulement entre
régionsdéveloppées etrégionsmoinsdéveloppées ,mais
également auseinmêmedecesdernières ,lorsqu'on
abandonne certaineslignesdetransportparcequ'elles
sontanti-économiques ,cequisignel'abandonimmédiat
deszonescoupéesdusystèmevitaldel'économie .10.4.1.Legranddéveloppement desannées80,les
mutations intervenues danslaproduction industrielle ,
oùlessecteurstraditionnels sontendéclinetdenou­
veauxsecteursapparaissent dansdenouvelles zones,
l'intégration deséconomies nationales accompagnée de
l'accroissement duvolumedeséchanges ,laréduction
duprixdesautomobiles ,l'accroissement delapopula­
tionetl'essordutourisme sontautantdefacteurs
exerçantunepressionénormequelesréseauxexistants
nesontplusenmesuredesupporter .Dansunerécente
étudedelaCommission ,onpeutlire:«...(depuis)
quelquesannées,l'Europesembleavoirdépassélepoint
denon-retour ,au-delàduqueltouteaugmentation du
traficestcontre-productive .Lasommedesfacteurs
négatifssembleanéantirlarichessesupplémentaire ,l'ef­
ficacité,leconfortoulebien-êtrequidevraientrésulter
d'uneaugmentation duvolumedetrafic».10.2.Lesecteurdestransports represente environ
7%duPIBdelaCEEetdel'emploi,etilabsorbe
prèsde40%desinvestissements publics.Enoutre,il
correspond à28%delaconsommation d'énergieetil
aunimpactdirectsurlesproblèmes del'environne­
ment,delasécuritéetdelasantépublique .Onmesure
ainsilerôledelapolitiquedestransports dansla
politiqueéconomique .
10.2.1.Defait,leTraitédeRomeaccordeunespace
important auchapitredestransports etleFondsrégio­
nalatoujoursconsacrélamajeurepartiedesesres­
sourcesauxinfrastructures detransport ,s'attirantde
fortescritiquespourl'incohérence desesinterventions :
—parcequ'ellesnefontpaspartiedeprogrammes de
développement intégrés,
—parcequ'ellesnerelèventpasd'uncadrederéférence
fondésurdesréseauxeuropéensetunprojetd'amé­
nagementduterritoire,
—parcequecetteincohérence entraînenonseulement
uneabsenced'effetssurledéveloppement ,mais
également denouvellesmarginalisations .10.4.2.L'augmentation dutrafics'estessentiellement
concentrée surletraficroutieretaérien.Lazonela
plusencombrée estcellequicomprend lesud-estdela
Grande-Bretagne ,leBénélux,lecentre-ouest del'Alle­
magneetlenord-estdelaFrance :danscettezonese
concentre 80%dutraficroutierintracommunautaire
comprisentreLondresetMilan.Pourlesannées90,on
prévoituneaugmentation delacirculation automobile
de70%danslenorddel'Europeetde300à500%dans
lesuddel'Europe.Levolumetotaldesmarchandises
transportées àtraverslesAlpesdanslesensnord-sud
estpassédequelque27millionsdetonnesen1970à
environ56millionsdetonnesen1985[Unioninternatio­
naledescheminsdefer(UIC),Rapportannuel1988].
Lescheminsdeferontvulevolumedesmarchandises
transportées passerde21,6millionsdetonnesà25,9et
leurpartdemarchétomberde81%à46%,alorsque
letransportestpasséde5à30millionsdetonnesdans
lamêmepériode .
10.4.3.Danslesuddel'Europe,lapénuried'infra­
structures liéeàl'absencededéveloppement s'ajouteà
l'engorgement decertaineszonesdûàunemauvaise
politiqued'urbanisation .Lesmétropoles lesplus
encombrées enEuropesontAthènes,Ronle,Madridet
Barcelone .Selonl'étudementionnée ci-dessus («Trans­
port2000Plus»),lapériphérie supporteunsurcoût
moyende5%enraisondel'insuffisance desinfrastruc­
turesdetransport—unsurcoûtquiestde9%en
Irlande—,cequiestconsidérécommeungravepro­
blèmepourlesentreprises .10.3.Durantlapériode1988-1993 ,leFeder
consacrera untiersdesesressources àdesinfrastructu­
resdebase,principalement danslesrégionsdel'objec­
tif1couvertesparlesCCAetlesinitiativescommunau­
tairestellesqueRegen,Interreg,STAR,Télématique ,
Euroform ,etc.LeFederaaccordéenviron5335mil­
lionsd'ECUauseulsecteurdestransports ,dont3611,7
sontaffectésauxroutesetautoroutes .Danslaseule
annéede1989,laBEIacofinancé desprojetsrelatifs
auxtransports àconcurrence de2206millionsd'ECU,
dont1384ontétéaffectésàdesprojetsd'intérêtcom­
munautaire .En1990,leConseilaadoptéunprogramme
pluriannuel (1990-1992 )de328millionsd'ECUpourle
financement degrandsprojetseuropéens .Lesprêts
CECAserventeux-aussi aufinancement desinfrastruc­
turesdetransport .10.5.Leschiffrescitésmontrent ledéclindurôledu
chemindeferdansletransportdemarchandises etde
voyageurs ;cettetendanceestparticulièrement marquée
enItalie,enEspagne,auPortugaletenGrèce,où
lestransports ferroviaires passentpourêtrelentset
coûteux,peufiablesetpeuflexibles,etoùletransport
intermodal estpeudéveloppé .Lemotifprincipalestà
rechercher danslespolitiques nationales ,quiont
accordélaprioritéautransportroutier.MaislaCom­
munautépartagecetteresponsabilité .L'absencede
cohérence entrelesréseauxnationaux n'apaspermis10.4.Malgrélegrandeffortfinancieraccompli—
allantdepairavecunechuteprogressive desinvestisse­
mentspublicsnationaux aucoursdesannées80—,
noussommesconfrontés àunecrisegénéraledusystème
destransports .

N°C98/72 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
auchemindeferdeprofiterdel'augmentation dutrafic
intracommunautaire .Enconséquence ,iljoueunrôle
nettementinférieurdansletransportdesmarchandises
enEurope (18%dutotal)parrapportauxÉtats-Unis
(95%),lecoûtaukilomètre parcouru s'élevantà
35centsenEuropecontre15auxÉtats-Unis .Lapriorité
accordéerécemment àlaconstruction delignesàgrande
vitesse,ensoijuste,nepeutqu'accentuer lesinégalités
existantes siellen'estpasaccompagnée depolitiques
derééquilibrage .10.8.Cesconsidérations debouchent surlaconstata­
tionsuivante :ilmanqueunevéritablepolitiquedes
transports communautaire ,alorsmêmequecelle-ciest
considérée commeunobjectifduTraitédeRome.La
Courdejusticeelle-même l'asoulignédanssoncélèbre
arrêtdu22mai1985(1).Lefaitqu'ilrevienneenpremier
lieuauxÉtatsetàl'administration régionale ,àjuste
titre,derésoudreleurspropresproblèmes detransport ,
impliquecependant quelesprioritéslocalesl'emportent
nettementsurlesprioritéseuropéennes .Lacompréhen­
sioninsuffisante durôledestransports entantqu'ins­
trumentdepolitiquerégionaleadesconséquences pro­
fondessurlacohésion .
CHAPITRE C—CONCLUSIONS
ETPROPOSITIONS10.6.Letransportcoderparmerauraitpuetpeut
encorereprésenter unealternative économique valable
àl'encombrement ,surtouts'ilvientcompléter lesautres
modesdetransport .De1980à1988,letonnagedela
flottemarchande communautaire estpasséd'environ
30%à15,4%delaflottemondiale ,enregistrant une
diminution demoitié.LesportsdelaMéditerranée
manquentd'infrastructures valablespourletraficcôtier
etintermodal ,etilsbénéficient généralement decondi­
tionsinférieures àlamoyenne .Noussommesencore
loind'avoirdesnormescommunautaires dequalité
harmonisées enmatièredeportsetd'entretiendeces
ports.
10.6.1.Leprogramme Euros(Registrenavaleuro­
péenparallèleauxregistresnationaux),dontl'objectif
estderegrouper leplusgrandnombrepossiblede
naviressouspavilloncommunautaire avecl'exclusivité
ducabotageintracommunautaire neprogressepasen
raisondel'opposition manifestée parlaplupartdes
ÉtatsmembresenversYEuros.Lemotifprincipalde
cetteopposition estqueleregistrenavalEurosne
disposepasd'uncontenusubstantiel apteàlerendre
attrayantauxyeuxdesarmateurs européens .Enparti­
culier,lalibéralisation ducabotageneprogresse pas
précisément àcausedel'opposition descinqpaysmédi­
terranéens .Lesmotifssontessentiellement lessuivants :
—craintedelaconcurrence desflottesdespaysdu
nord,mieuxpourvuesfinancièrement ,
—coûtsélevésdutravaildanslesud,
—inquiétude devoirlalibéralisation pénaliserlesliai­
sonsnonrentables aveclesîles.11.Propositions relativesàlapriseencomptedel'ob­
jectifdelacohésionéconomique etsocialedans
lespolitiquescommunautaires
11.1.L'analysedespolitiques communautaires non
directement centréessurleproblèmedelacohésionet
durééquilibrage économique etsocial,mêmesiellen'a
pasuncaractèreexhaustifetlaissedecôtécertaines
politiquesimportantes ,nouslivresuffisamment d'élé­
mentspour:
—noterque,danslaplupartdescas,iln'existepas
d'évaluation globale,documentée etfiabledel'im­
pactdesdiversespolitiquescommunautaires surla
situationéconomique etsocialedesrégionsdéfavo­
riséesetquelaréalisation d'uneévaluation ,même
trèspartielle,posecertainesdifficultés ,
—soulignerquelapolitiqueagricolecommune et
l'Unionéconomique etmonétaire encoreinexis­
tante,surlesquellesnousdisposonsd'étudesd'im­
pactetdeprévisions fiables,constituent l'exception
enlamatière,
—repérerlesmécanismes provoquant lesdistorsions
lespluscriantes,lesinterventions favorisant les
régionslesplusfortesouaccentuant lesdéséqui­
libres,lesdangerspotentiels desnouvellespoliti­
ques,ainsiqueceuxquidécoulentdèsàprésentdu
manquedepolitiquescommunes ,
—avancer,pourchacunedespolitiques examinées ,
dessuggestions utilesenvued'approfondissements
ultérieurs ,afinderespectervéritablement lesdispo­
sitionsdel'article130BduTraitédeRome.
11.2.S'agissantdel'Unionéconomique etmonétaire ,
deuxaspectsfondamentaux sontàsoulignerenvuede
réduireauminimum lesrisquesmentionnés ci-dessus
etd'exploiteraumaximum lesavantagesdecetteunion
pourprogresser surlavoiedelacohésion .
11.2.1.Enpremierlieu,ilconvientd'éviterlanais­
sanced'uneEuropeàdeuxvitesses,commeindiqué10.7.Lespaysdusuddel'Europeéprouvent lameme
crainteàl'égardduprocessusdelibéralisation encours
danslesecteurdel'automobile .Faceauxsociétésopé­
rantdanslecentredel'Europe,degrandesdimensions ,
bienstructurées etinformatisées ,ontrouvedescentai­
nesdemilliersdepetitesentreprises artisanales italien­
nesetespagnoles ,souventpropriétaires d'unseul
moyendetransport .Danscecontextefragmenté—où
lesloissocialesrestentsouventinappliquées —les
conséquences nepeuventqu'êtredoubles :
—unprocessusderestructuration etdeconcentration ,
quiprovoquera unenouvellepousséeduchômage,
—undéveloppement dutravailensous-traitance . (MAffaire13/83:Parlement contreConseil .

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/73
danslesupplément d'avissurl'Unionéconomique et
monétaire (par.1.2.9)adoptéparleComitééconomique
etsocialle27février1991(1).Lacréationdezones
monétaires différentes creuserait unfosséencoreplus
profondetencoreplusdifficileàcomblerentreles
régionslesplusfortesetlesrégionslesplusfaibles.11.3.Encequiconcernelapolitiqueagricolecom­
mune,lepointdedépartdoitêtrel'adaptation des
objectifsdecettepolitiqueàunesituationquis'est
désormaisprofondément modifiée,danslaquellelevéri­
tableproblèmeestbienmoinsl'autosuffisance alimen­
tairequel'excédentdecertainsproduitsdanslecontexte
dumarchémondial,ainsiquelapréservation del'envi­
ronnement .
11.3.1.Danscertainesrégions,laproportion élevée
depersonnes employées dansl'agriculture estdueau
développement insuffisant decesrégionsetàl'absence
d'alternative enmatièred'emploi;ilfautdoncparvenir
àunegrandecohérenceentrelespolitiquesrégionales
etàunepolitiqueagricoledeplusenplusorientéevers
desaidesauxrestructurations s'inscrivant dansune
visionglobaledel'aménagement deszonesrurales.11.2.2.Endeuxiemelieu,onnepeutconcevoirune
unionmonétairequ'accompagnée d'unepolitiqueéco­
nomiquecommune «axéesimultanément ,danslecadre
d'unemeilleurestabilitédesprix,surunecroissance
équilibrée ,laconvergence desniveauxdevie,unniveau
d'emploiélevéetl'équilibreextérieur »(2).LeSystème
européendebanquescentralesdevradoncsoutenir—
sansnégligerl'objectifdelastabilitédesprixettouten
restantautonome —lapolitiqueéconomique dela
Communauté ,quidevraàsontourtenircomptedes
mesuresnationales nécessaires poursupprimer lechô­
mage,lescarencesstructurelles etlesdéséquilibres
régionaux .
11.3.2.Cetteapprocherendobsoletel'existenced'un
mécanisme uniqued'intervention etimposeunemodu­
lationdesinterventions structurelles aucasparcas,qui
tiendraitcomptedecritèressocio-économiques ,dela
structureetdelatypologie desexploitations etdes
coûtsliésàleursituationenpériphérie .Cesoutienne
doitpasavoiruniquement uncaractèred'assistance ,
maisdoitavoirpourobjetderendrelesexploitations
capablesd'affronterlemarchéetd'alignerprogressive­
mentlesprixsurlemarchéinternational .Lesressources
financières allouéesaudéveloppement ruraldevraient
êtreaccruesafindecompenser lespertesrésultant,dans
leszonesrurales,delaréformedelaPAC.11.2.3.Unepolitiqueéconomique communautaire
requiertl'établissement d'objectifscommuns etleren­
forcement durôledelaCommunauté danscertaines
politiquesfondamentales etprioritaires ,aunombredes­
quellescomptelapolitiquerégionale .Le«Rapportsur
l'Unionéconomique etmonétaire danslaCommu­
nauté»(RapportDelors)du12avril1989,auparagra­
phe59,estimeégalement nécessaire derenforcerencore
lespolitiques structurelles etrégionales delaCommu­
nauté,enadaptantleursinstruments auxbesoinsde
l'Unionéconomique etmonétaire ,etd'accroître les
transferts structurels enfaveurdesÉtatmembres .Ilest
particulièrement important dedévelopper lespolitiques
structurelles danslesannées1993-1997 ,c'est-à-direpré­
cisémentdanslaphasepréparatoire dupleinfonction­
nementdel'UEM,lorsquelesÉtatsdirigeronttousleurs
effortsverslaréalisation delaconvergence économique .11.3.3.Lesnouvelles tendances delaPACdoivent
valoriserdavantage laqualitéquelaquantité (non
seulement pourrivalisersurlesmarchésmondiaux ,
maiségalement dansl'intérêtdesconsommateurs ),et
encourager l'espritd'invention etd'initiative,cequi
exigedeseffortsplussoutenusentermesd'organisation ,
derecherche ,decoopération :queproduire,comment
produire ,commentvendre,commenttransformer ,com­
mentcombiner lesactivitésagricolesavecd'autresacti­
vités?11.2.4.Ilfautégalement retenirlaproposition avan­
céeparlaCommission ,visantàinstaurerunmécanisme
financierspécifique ,intervenant encasdegravespro­
blèmeséconomiques dansunouplusieursEtatsmem­
bres,oulorsquelaconvergence économique exigede
laCommunauté uneffortparticulier ,parallèlement aux
stratégiesnationalesd'ajustement .Auregarddelacapa­
citéfinancièrevariabledesÉtatmembres ,quidétermine
leniveaudescontributions nationales destinées àla
réductiondesdisparitésrégionales ,leComitéestfavo­
rableàlacréationd'unfondsdecohésion affectéaux
objectifsvisés,tellequ'elleaétédécidéeparleConseil
européendeMaastricht .Ilfautnéanmoins garantirque
lescréditsoctroyésparcefondsprofitentbienaux
régionséligiblesselonlescritèrescommunautaires .11.3.4.Dansceprocessus ,l'agriculture nedoitpas
êtreabandonnée àelle-même maissoutenue ,nonseule­
mentpardesaidesàcaractèrestructurel ,maiségale­
mentpardesamortisseurs socio-économiques (aides
auxrevenus,àlapréretraite ,àPextensification des
cultures,auxpetitsproducteurs ).Danscecontexte,les
petitsproducteurs ontunnouveaurôleàjouer,puis­
qu'ilss'acquittent également delatâche,utileàla
société,depréserverl'environnement etleterritoire .
11.3.5.Lanouvelleproposition delaCommission
intitulée «Evolution etavenirdelaPAC»[doc.
(*)JOn°C102du18.4.1991,p.24. COM(91 )258final],dontlesobjectifssontensoi
(2)JOn°C329du30.12.1989,p.44. défendables —mêmesiceluidelacohésionéconomique

N°C98/74 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
etsocialeneressortpasclairement —nesemblepas
constituer unprogrèsdécisifdansladirectionsouhaitée
parleprésentavis.
11.4.Lapolitiquesocialedoitêtreconsidérée comme
cequ'elleestréellement :unecomposante essentielle de
lacohésionéconomique etsociale.Ellesedoitdonc
d'êtreunepolitiqueactive,fondement mêmed'undéve­
loppement avancéetintra-industriel ,exigeant le
consensus etlaparticipation sociale,afindemobiliser
lesressources humaines .
11.4.1.Unetelleapprocheestdésormais rendueplus
aiséeetpluscrédibleparlesrésultatsduSommetde
Maastricht ,quiprévoient l'élargissement descompé­
tencescommunautaires etdesmatièressoumises àla
majoritéqualifiéeainsiquel'incorporation dansun
protocoleauxTraitésdelaChartesocialeetdel'enga­
gementàlamettreenœuvre.Ilyalieudetenircompte
lorsdecettemiseenœuvreduprincipedesubsidiarité ,
telquedéfiniàl'article3BduTraité.
Àcetteconsidération vients'ajouterladéceptionsusci­
téeparlefaitquelaCommunauté n'apasétéenmesure
desemettred'accordsurunmécanisme uniforme ,
valablepourtous,envuedelaréalisation delapolitique
sociale .
LeComitésouhaitequetouslesmoyenspolitiques ,
institutionnels etjuridiques soientmisenœuvrepour
éviterledéclenchement d'unprocessussusceptible d'af­
faiblirencorelacohésionéconomique etsociale.
11.4.2.Dansledomainedelaprotection sociale,
larécenteRecommandation delaCommission surla
convergence desobjectifsetdespolitiques [doc.
COM(91 )228final]s'avèreinsuffisante dupointdevue
delacohésion ,notamment parcequ'elleneprendpasen
comptelanécessitéd'uneconvergence verslamoyenne
communautaire desdépensessocialesdesÉtatsmem­
bresdanslesquelsellessontlesplusréduites [cf.par.
1.1.18duprésentavisetl'avisadoptéparleComitéle
28novembre 1991(*)].LeComitéestimequ'ilfaut
aborderetapprofondir lethèmedesretombées de
l'Unionéconomique etmonétaire etdespolitiques de
convergence économique surlesdépensessocialesetsur
lessystèmesdesécuritésocialedesÉtatsmembres .
11.4.3.Àcettefin,l'accordsignéle30octobreentre
laConfédération européenne dessyndicats (CES),
l'Uniondesindustries delaCommunauté européenne
(Unice)etleCentreeuropéendel'entreprisepublique
(CEEP)revêtuneimportance capitale,commel'atteste
lefaitquelaConférence intergouvernementale sur
l'UnionpolitiqueaincludansleProtocoledéjàmen­
tionnélamajeurepartiedesformulations proposées
danscedomaine,quireprésentent —entouteindépen­
dance—l'avisconjointdespartenaires sociaux .11.4.4.Dansledomainedelanégociation collective
—aprèsl'accordintervenuentrelespartenaires sociaux
—lacohésionsocialenécessitequel'onsefondesur
unebasejuridiquecommunautaire ,quifavoriseledéve­
loppement detellesconventions ,ainsiquesurunelégis­
lationsoutenant leslibertéssyndicales ;pourcefaire,il
conviendrait d'entamerunprocessusderapprochement
desdifférents systèmesderelationsentrepartenaires
sociauxdanslesensdeformesplusavancéesdepartici­
pation,cequiauraitunimpactpositifsurlesperspecti­
vesdedéveloppement desrégionslesplusdéfavorisées .
11.5.Unepolitique deformation professionnelle
adaptéeauxexigencestoujourschangeantes dumarché
nepourraêtremiseenplaceques'ilexisteenamont
unsystèmeefficaced'éducation générale,surlequel
viendraient segrefferaussibienlaformation perma­
nentequelaformation destinéeauxcatégories lesplus
défavorisées .Danscebut,ilestutilededévelopper le
rôledecoordination etdecoopération quejouela
Communauté danslespolitiques etlesinterventions
financières enfaveurdesinfrastructures .
11.5.1.L'aspectfondamental estconstituéparlepas­
saged'uneoffre«passive»demain-d'œuvre àune
formationintégréeauxpolitiques dedéveloppement ,ce
quiapourobjetdestimulerlacroissance desactivités
deproduction .Lanotionmêmedeformation profes­
sionnelledoitincluredeuxobjectifs :l'amélioration de
laproductivité dufacteurhumaindanslesactivités
existantesetlarécupération dupotentielendogènepour
denouvellesactivitésliéesaudéveloppement local.
11.5.2.Ilnes'agitpaslàseulement demettreen
liaisonuneactivitédeformation etunprojetdedévelop­
pement,maisdecréerunlienactifentrelesytèmede
formation ,lesexigences dumarché,lesattentesdes
travailleurs etlespotentialités dedéveloppement ,cequi
implique :
—lasuppression dumorcellement desinterventions
entreinstitutions ,
—l'établissement danschaquerégiond'uncentrede
coordination detouteslesinstitutions etdetousles
instruments intervenant dansledéveloppement et
danslaformation (observatoire régional),ycompris
lespartenaires sociaux,
—lacréationd'unnouveaurôled'intervenant ,1'«ingé­
nieurdesressources humaines »,quirépondeàla
nécessité demettreencontacttouslesfacteursde
laproduction ,
—lavolontédesentreprises d'intégrerleurprocessus
deformationdansunsystèmeplusvaste.
11.5.3.Cetyped'intervention coordonnée exigeune
connaissance plusapprofondie delaréalité,etdoncune
amélioration technique ,substantielle desinstruments
derelevédesdonnées ,destinésnotamment :
(i)JOn°C40du17.2.1992,p.22. —àuneutilisation regionaleetlocale,

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/75
—aunemeilleure connaissance delasituation dans
lesservicespublics,lapetiteentreprise etlamicro­
économie ,dontlepotentield'embauche estsouvent
négligé.
11.5.4.Toutefois ,laresponsabilité accruedes
régionsetdescollectivités localesdansledéveloppe­
mentduterritoireimposeégalement queleursactions
soientclasséesenobjectifsetorientations àcaractère
nationaletcommunautaire ,afindetenircomptedes
dimensions etprioritésdumarchéunique(1).Àcette
coordination auniveaudécentralisé doitdèslorsrépon­
dreunecoordination analogueauniveaucommunau­
taire,entoutpremierlieuentrelesinterventions des
Fonds,cellesdelaTaskForceetcellesdelapolitique
derechercheetdéveloppement ,grâceégalement àune
meilleureutilisation desinstruments déjàexistants ,tels
queleComitépermanent pourl'emploietl'Observa­
toiredel'emploi.
11.6.Sil'onveutréellement intégrerlapolitique
environnementale danslespolitiques économiques et
dedéveloppement ,leproblèmedoitêtrerésoludansle
respectdesrèglesdumarché :ilfautconnaître la
«valeur»ducoûtdel'environnement ,etl'intégrerdans
lescoûtsetlesprixsupportésparlesinvestisseurs etles
consommateurs ,aumoyend'instruments fiscaux(2).
Demême,leprincipedu«pollueur/payeur»doitêtre
étenduàtouslesÉtatsmembres delaCommunauté .
Dèslors,c'estbiendanscesensquevalaproposition
avancéeparlaCommission enfaveurdel'introduction
d'unetaxesurlaconsommation d'énergieetsurles
émissionsdeC02,d'application progressive ,excluant
desonchampd'application lesénergiesrenouvelables ,
taxeconsidérée commel'undesinstruments d'action
possiblesdanscedomaine .
11.6.1.Lesinstruments d'incitationparlanégative,
quiresponsabilisent lesauteursdelapollution ,doivent
êtreaccompagnés d'instruments positifs.Lesrégionsqui
ontleplusbesoindesedévelopper ,cellesquidoivent
réparerlesdommages dusàl'industrialisation passéeou
àl'exploitation excessivedusoletduterritoireetcelles
quidoiventpréserverleshabitatsrares,ontbesoinque
leursoientaccordéesdesfacilitésparticulières :
—parlebiaisdesinstruments déjàexistants,telsque
lesFondsstructurels ,oudesfondsspécifiques ,
commeEnvireg,
—parlebiaisd'unnouvelinstrument financierperma­
nentpourl'environnement ,telqueLIFE[doc.
COM(91 )28final],quiinterviendrait danslecadre
delacohésiondansuneoptiquedesolidarité ,
—parlebiaisd'uneplusgrandeprogressivité dela
miseenœuvredeslégislations communautaires dans
lespayslesplusfaiblesfinancièrement .
11.6.2.Lacroissance futuredusecteurdesactivités
directement liéesauproblème del'environnement est
fortementtributairedudéveloppement despolitiques
oudeslégislations communautaires enlamatièreetde
ladisponibilité defonds.11.6.3.C'estdansledomainedelagestiondes
déchetsetdutraitement deseauxqueleprincipal
développement estattendu—domainequireprésente
déjàplusdelamoitiédusecteurentermesd'emploiet
devaleurajoutée—avecunecroissance prévisible de
6à7%paranetlacréationde30000emplois .Dans
lesprévisions relativesaupotentiel decroissance
annuelledumarchédel'environnement ,lePortugal,
l'EspagneetlaGrècefigurententête,avecrespective­
ment13%,11,8%et10,4%,tandisquel'Allemagne se
situeaudernierrangavec3,4%.
11.6.4.Ilnefautdoncpaslaisserpasserl'occasion
dedévelopper uneindustrienationale ,entenantcompte
dufaitque80%delamain-d'œuvre actuellement
employéedanscesecteuraunniveauassezfaiblede
qualification ,alorsque20%decettemain-d'œuvre est
constituée detechniciens hautement qualifiés .
11.7.Danslecasdelapolitiquederechercheetde
développement —oùl'impératifderivaliserauniveau
planétaire conduitaurenforcement deceuxquisont
déjàlesplusforts—,lacorrection àapportersemble
êtreessentiellement double :
—modifierlespriorités,enneprivilégiant pasunique­
mentlecritèredel'excellence maiseninvestissant
davantage danslepotentielderechercheetdedéve­
loppement desrégionsdéfavorisées ,
—créerdessynergiesentreslespolitiquescommunau­
tairesetlespolitiquesnationales .
11.7.1.Eneffet,laconcentration delarecherche
dansleszoneslesplusavancéesn'estpastoujours
justifiéeéconomiquement .Ilsuffitdepenserparexem­
pleauxénergiesrenouvelables ,àlabiotechnologie età
lagénétique appliquée àl'agriculture ,àlanécessité
d'étendrelarecherchepourmieuxutilisertoutesles
ressources humaines etproductives existantes etau
caractère centraldelarecherche etdel'innovation dans
larelancedeszonesendéclinindustriel .
11.7.2.Lacoordination desinterventions aux
niveauxcommunautaire ,nationaletrégionalconstitue
probablement lalignedeforcequipermettraégalement
àlapolitiquecommunautaire derechercheetdedéve­
loppement decontribuer àlacohésionéconomique et
sociale.
11.7.3.Sansunepolitiquederecherche ,lesavoir­
fairedesgrandesentreprises quis'implantent dansles
régionsenretarddedéveloppement nesauradépasser
leslimitesdel'entreprise nisusciteruneffetdetransfert
surlesystèmedeproduction .
11.7.4.Onpourraitsuivrel'exempleduPortugal,où
aétélancéleprogramme Science,quiapourobjet
d'encadrerlesinterventions nationales ,cellesdesFonds
structurels etcellesdelapolitiquecommunautaire de
rechercheetdedéveloppement .(!)«Développement régionaletformation professionnelle »,
Foruminterrégional des24-25-26octobre1984,Cedefop,
Berlin.
(2)Recommandation del'Organisation decoopération etde
développement économiques (OCDE),janvier1991.

N°C98/76 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
11.8.S'agissantdelapolitiqueindustrielle ,ilest
nécessaire quelaCommunauté poursuiveetapprofon­
disseletravailinstauréparlarécentecommunication
intitulée «Lapolitiqueindustrielle dansunenvironne­
mentouvertetconcurrentiel »(1),afindedonnerune
mêmesignification àtouteslesinterventions disparates
quel'onpeutdéfinircommedesinterventions depoliti­
queindustrielle ,etdedévelopper l'objectifstratégique
delacohésionéconomique etsocialeenexpliquant son
contenuenquelqueslignesclaires.susdevientdéterminante afind'éviterlaformation
continuelle denouvelleszonesendéclinindustriel ,avec
lesrisquesdemarginalisation etdegaspillage desres­
sourceshumainesetmatérielles quecelaimplique .En
effet,lesavoir-faire nécessaire àlacompétition entre
leszoneslesplusindustrialisées inclueradeplusenplus
le«savoirrestructurer »entempsopportun ,avecla
participation etleconsentement despartenaires
sociaux,etsansqueles«ressources »seperdenten
chemin .
11.8.1.Ilconvientenpremierlieud'opterfranche­
mentpourundéveloppement detypeintra-industriel
—enrefusantlerecoursillusoireauxseulsavantages
comparatifs —avectouteslesconséquences quecela
impliqueenmatièred'infrastructures ,d'éducationetde
formation ,derechercheetdepolitiquesociale.11.8.5.C'estsurlabasedeprincipesclairsindiquant
ladirectionquedoitprendreledéveloppement etd'une
analyseprévisionnelle desconséquences delaréalisation
dumarchéintérieurdanschacunedesrégionsqu'ilfaut
définirlesprioritésdesCCA,sélectionner lesprogram­
mesintégrésàfinancer,orienterlesinterventions etles
programmes communautaires visésauparagraphe 8.1.
11.8.2.Endeuxième lieu,ilfauteffectuerunchoix
courageux parmilesmesuresd'encouragement etde
dissuasion ,afindeparveniraurééquilibrage territorial
desactivitésdeproduction —enstoppantlacongestion
ducœurindustriel delaCommunauté —etàundéve­
loppement polycentrique et«diffusant »surlesgrands
axesduBassinméditerranéen —dansl'optiquedes
relationsaveclespaystiers—,del'Arcatlantique —
del'EcosseauPortugalenpassantparl'Irlande—et
del'estdel'Allemagne —verslespaysdel'Europede
l'Est.11.9.Lapolitiquedelaconcurrence ,quantaelle,
peutêtred'unegrandeutilitédanslerééquilibrage entre
lesrégions,àconditionqu'elleneselimitepasàun
rôleabstraitetformeldegarantedesrèglesdumarché,
maisqu'elleaccepteetintègrelesobjectifsdelacohé­
sionéconomique etsociale.Aujourd'hui plusque
jamais,laréalisation dumarchéuniqueexigeunepoliti­
que«active»delaconcurrence quitiennecomptede
l'efforténormequelesrégionsdéfavorisées doivent
consentir ,etdoncdelanécessitéd'aidesspécifiques
enfaveurdesentreprises ,accordéesparlesinstances
nationales etrégionales ,danslecadredesdispositions
duTraitéCEE.
11.9.1.Ilconvientnotamment deprévoirdesinstru­
mentsgarantissant unemodulation régionaleefficace
desaidesaccordées auxniveauxnationaletrégional,
ceenaccordaveclescritèrescommunautaires etde
politiquerégionale .11.8.3.Entroisième lieu,ilconvientd'orienterles
régionsenretardversundéveloppement endogèneéqui­
libréetl'implantation degrandesentreprises extérieu­
res.Ledéveloppement endogène—important pour
mobiliser lesressources localesetfavoriserlaformation
d'untissupermanent etvivantdepetitesentreprises ,de
travailleurs indépendants etdeservices—nesuffitpas
àgarantirundéveloppement intra-industriel permettant
d'utiliserpleinement lepotentieloffertparlemarché
unique.Ilfautencourager lesgrandesentreprises natio­
naleseteuropéennes às'implanter—avecleurrichesse
encapitaux,technologies ,capacitédegestion—non
seulement enrendantlemilieuattractifetaccueillant ,
maiségalementparunepolitiquedirectedeprimesau
capital.11.9.2.LeComitéaccueillefavorablement lesefforts
déployésparlaCommission pourmodulerlapolitique
delaconcurrence demanièreàparveniràuncontrôle
plussévèreetplusrestrictifdesaidescommunautaires
etnationales etdel'application desrèglesdansles
régionslesplusforteset,inversement ,àuneplusgrande
flexibilité àl'égarddesrégionsdesobjectifs 1et2.
11.8.4.Enquatrième lieu,sachantquelaréalisation
dumarchéuniqueaccentuelacompétitivité internatio­
naleetprovoqueunprocessuspermanent derestructu­
rationsindustrielles ,lacapacitédeprévenircesproces­11.9.3.LeComitéémetlevœuquedesprogrèssub­
stantielsinterviennent dansl'inventaire desaidespubli­
quesactuellement nontransparentes ,etquel'onpuisse
obteniruntableaucomparatif plusclair—entreautres
—desaidespubliquesaccordéespardesunitésadminis­
trativesautresquelesunitéscentrales .Dureste,une
révisioncritiquedelatypologiemêmedesaidespubli­
quesexaminées jusqu'àprésentnepourraitquedonner
desrésultatspositifspermettant d'accroîtrel'efficacité
delapolitiquedelaconcurrence . (!)JOn°C40du17.2.1992,p.15.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/77
enjuin1990parleConseil,d'examinerlapossibilité de
lasubordonner àl'adoptiond'unmécanisme decrise,
c'est-à-dire dedérogation aucasoù,dansunÉtat
membre,lessociétésdetransportsubiraientunegrave
diminution delademande .Cettemesuread'ailleurs
étéapprouvée parleConseilendécembre 1990.11.10.Laconcentration territoriale dudéveloppe­
mentetlacongestion dusystèmedestransports sont
deuxaspectsd'unemêmecrisequiengendreunmanque
d'espaceetfreineledéveloppement lui-même .
11.10.1.Leremèdeàemployer seratoujours le
même:ladécentralisation dudéveloppement économi­
que.Danscetteperspective ,ilfautaccueillirtrèsfavora­
blementlacommunication intitulée «Europe2000»,
initiativedelaCommission ,carunepolitiqueefficace
derééquilibrage exigeégalement unecompétence com­
munautaire enmatièred'aménagement duterritoire ,
danslerespectdestâchesetdespouvoirsdesautorités
nationales etrégionales (!).
11.10.2.Cesontprécisément l'éloignement des
régionspériphériques parrapportàl'axecentralet
l'insuffisance desliensdecommunication quiempê­
chentlesrégionsaccusantlesplusfortsretardsde
profiterdufaitquelaproximité desmatièrespremières
etdessourcesd'énergiejouedésormais unrôlemoins
important danslalocalisation desentreprises .Laprise
encomptedelaproblématique globaledestransports
etdetouteslesformesdecommunication dansuncadre
communautaire ,dontleréseaueuropéenconstituerait
l'ossature,favoriserait l'équilibrenécessaire entrele
centreetlapériphérie dansuneperspective deprolonge­
mentdesgrandsaxesdecommunication verslespays
tiersméditerranéens etlespaysd'Europedel'Est.
11.10.3.Unschémagénéraldeliaisonferroviaire
communautaire ,quiconstituerait également uncadre
deréférencesolide—reposantsurdesaxesdedévelop­
pement—pourlesinterventions financières delaCom­
munauté ,pourraitdonneruneimpulsion vigoureuse à
larelancedestransports ferroviaires .Unecoopération
plusétroiteentred'unepartlescompagnies nationales
etd'autrepartunréseaueuropéennormalisé ,destiné
notamment àabsorberl'augmentation constante du
traficdemarchandises ,représenteraient unpasindis­
pensableverslacréationd'unréseauferroviaire euro­
péen.
11.10.4.L'effortconsidérable exigéparl'optimisa­
tionetl'extensionduréseaudestransports àl'échelle
européenne nécessitera unelargeintervention descapi­
tauxprivésetlecoûtdesinfrastructures devraêtre
payéparlesutilisateurs .Néanmoins ,l'intervention des
pouvoirspublicsrestefondamentale pourlesprojets
quiaurontsurtoutdesretombées socio-économiques .
C'estlecasdesrégionspériphériques ,oùlapopulation
estmoinsdenseetlesdistancesplusgrandes;c'estle
casdestransports publicsàmoyennedistance;c'est
également lecasdesinfrastructures multimodales justi­
fiableséconomiquement àlongtermedanslecadredu
progrèsetdudéveloppement .
11.10.5.Quantàl'objectifdel'élimination desob­
staclesàlalibrecirculation parlasuppression progres­
sivedescontingentements dansletransportroutierdes
marchandises ,ilconvientderappelerl'engagement pris12.Conclusions etrecommandations enfaveurde
l'adoptiond'unestratégiecommunautaire
12.1.L'analysemenéejusqu'àprésent,bienqu'in­
complètedufaitqu'ellen'abordepascertainespoliti­
quesimportantes —parexemple,celledel'énergie—,
visaitsurtoutàmettreenévidencelescarencesqualitati­
vesetquantitatives despolitiques communautaires en
matièredecohésion,carsonbutétait,précisément ,
d'expliquerl'accentuation constante ,aufildutemps,
desdisparitésexistantentrelesdifférentes régions,mal­
gréquinzeansd'interventions delapolitiquerégionale .
Cependant ,celanedoitpasfaireoublierque:
—ilexisteuneamélioration concrète,entermesabso­
lus,desconditions économiques etsocialesausein
debonnombredeszonesprisesenconsidération ,
—lefaitd'avoirpuéviterneserait-cequel'accentua­
tiondecesdispariésconstituerait déjà,sicelapou­
vaitêtredémontré ,unsuccèsrelatif,
—lesavantagesquelemarchéetl'Unionéconomique
etmonétaireapportentauxzonesplusdéveloppées
ontégalement desincidences positivessurles
régionsmoinsfavorisées ,dufaitqu'ilsrenforcent
lacompétitivité del'Europeauniveaumondial .
12.1.1.Touefois,cesréflexionspositivesseheurtent
àdeuxsériesd'observations :
—lesavantages delaréalisation del'Unionéconomi­
queetmonétairepourlesrégionsdéfavorisées sont
essentiellement «àlongterme»,alorsqu'«àcourt
terme»,illeurfaudrafairefaceaux«coûtsd'ajuste­
ment».C'estsurcettejuxtaposition quesebase,
notamment ,l'argumentation duRapportCecchini
surle«coûtdelanon-Europe »:or,ils'agitlàd'une
logiquequinefavorisepaslacohésion,
—lanotionde«cohésionéconomique etsociale»n'est
paslimitéeàl'amélioration entermesabsolusdes
conditions existantes ,maiselleimpliqueégalement
uneidéede«rééquilibrage »,c'est-à-dire de
«convergence réelle»,envisagéeentantquerappro­
chemententrelesrevenusdisponibles ,lesstructures
économiques etsociales,lessystèmesdeprévoyance
socialeetlesrelationsentrelespartenaires sociaux.
Ils'agit,enréalité,d'unconceptpolitique ,quiindique
ledegrédedisparité «politiquement etsocialement
tolérable »entrelesrégions,conceptquivariedonc
selonlesépoquesetquidevientdeplusenplusrestrictif
aufuretàmesurequeseconsolidel'unionéconomique
etpolitiquedelaCommunauté . (!)JOn°C339du31.12.1991,p.18.

N°C98/78 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
12.2.Aujourd'hui commehier,lesoptionspossibles
auniveautantcommunautaire quenational,sontles
suivantes :
—orienterlesressources verslesrégionsdéfavorisées
danslebut(oudansl'espoir?)decontribuer àleur
développement ,
—encourager ledéveloppement dansleszonesausein
desquelles lessystèmesdeproduction sontlesplus
efficaces,pourredistribuer ensuitelesressources
obtenues .
Danslepremiercas,lerisquemajeurrésidédansles
difficultés techniques inhérentes àuneallocation effi­
cacedesressources etdanslefaitquelesbénéfices—
commenouspensonsl'avoirdémontré aucoursde
l'analyse—neprofitentpasentièrement auxrégions
désavantagées ;lesecondcasimpliquedesavantages
indirectspourtousetuntauxdecroissance plusélevé
durevenumoyencommunautaire parhabitant,mais
également descoûtssociauxetenvironnementaux plus
élevésetuneaccentuation desdisparités .politiquescommunautaires ,enyintégrantl'objectifde
lacohésionéconomique etsociale,afindecontribuer à
saréalisation .
12.3.2.Àceteffet,ilestopportunquelaCommission
élaboreetsoumette àl'approbation duConseilun
«Programme d'actionpourlacohésionéconomique et
sociale»,applicable àl'ensembledespolitiquesécono­
miquesetsocialesdelaCommunauté .
12.4.Sitouteslespolitiques communautaires
intègrentl'objectifdelacohésion ,lacoordination entre
lespolitiques structurelles peutacquériruncaractère
plusactifetpermettre—parlebiaisd'unestructure
degestionappropriée —lerenforcement desmesures
adoptées (1).Danscecas,lerôledelapolitiquerégionale
etdesFondsstructurels seraitrevalorisé ,nonseulement
dufaitqu'ilpermettrait letransfertdesressources ,
maiségalement parcequ'ilfournirait lesobjectifs,les
stratégies ,lecadredeprogrammation etlesaxesde
développement àtoutelapolitiquecommunautaire .
12.5.Àmi-chemin delaréalisation delaréformedes
Fondsstructurels ,lebilans'avèrerelativement satisfai­
sant,tantsurleplandesengagements financiers que
deladéfinitiondeprogrammes intégrésopérationnels .
Denombreux progrèsrestentencoreàaccomplir et
biendesdifficultés àsurmonter auniveaudelamise
enœuvresurleterrain,difficultés duesàlacomplexité
desprocédures ,aunombreexcessifd'intermédiaires
bureaucratiques ,aumanquedeflexibilitéetàl'absence
d'implication systématique despartenaires sociaux.
Touscesfacteursrisquentderendreinefficaceleparte­
nariat,quiconstituepourtantundespointsfortsdela
réforme .Ajoutons àcelaquelamiseenœuvredes
programmes aparfoisétécompliquée pardesproblèmes
d'ordremacroéconomique quiontlimitélescapacités
dedépensespubliquesdecertainspays.
12.6.D'icilafinde1992,desdécisionsimportantes
serontadoptéesconcernant lesnouvellesperspectives
financières etlesnouveaux règlements dontl'entréeen
vigueurestprévuepour1993.Dèslors,lemomentest
venudeproposerdesaméliorations delaréforme,àla
lumièredesexpériences etdesnouveaux besoinsdéri­
vantdelaréalisation del'Unionéconomique .
12.6.1.LeComitéestconvaincu qu'unvolumeplus
important deressources doitêtredestinéauxFonds
structurels ,mesureassortied'uneffortvisantlaconver­
genceéconomique ,quiimposedesrestrictions aux
dépensespubliquesdecertainspays.Auregarddecette
nécessité ,ilseraitopportunquelesystèmedesrecettes
delaCommunauté soitdavantage enrapportavecle
PIBparhabitantdechaquepays.Unedéclaration en
cesensad'ailleursétéincluselorsdelaConférence
intergouvernementale dansledernierparagraphe du
Protocolesurlacohésionéconomique etsociale.12.2.1.Apparemment ,c'estlapremiereoptionqui
l'aemporté—dansl'espritdesTraités—,parle
rejetdusimplesoutienaurevenuetparladécisionde
promouvoir ,àl'aidedesFondsstructurels ,lepotentiel
decroissance durevenufuturdesrégionsplusfaibles.
Enréalité,cechoixn'apaspermisd'atteindrelesrésul­
tatsescomptés :eneffet,lesFondsstructurels mobilisent
0,3%duPIBcommunautaire etnesauraientassurer
àeuxseulslacohésion ,notamment lorsqued'autres
politiques communautaires valablescontribuent à
accroîtrelesdisparitésexistantes .
12.3.LapolitiquerégionaleetlesFondsstructurels
constituent unereprésentation symbolique etquantifia­
bledel'engagement politiquedelaCommunauté au
niveaudelacohésion ;toutefois,ilsnesauraientrésou­
dreàeuxseulsleproblème ,mêmeàpluslongterme.
Unetellesituationcontrasteaveclaplacemajeuredon­
néeparlaConférence intergouvernementale surl'Union
politiqueauthèmedelacohésionéconomique et
sociale,quifigureaupremierrangparmilesobjectifs
del'Union(art.B)etfaitl'objetd'unprotocolespécifi­
quesurlacohésionéconomique etsociale.
Dèslors,«lesautrespolitiquescommunautaires »etla
miseenapplication desdeuxpremiersparagraphes de
l'article130B(par.1.3.11)acquièrent deplusenplus
uneimportance centrale,particulièrement encequi
concernelaPolitiqueagricolecommuneetl'Unionéco­
nomiqueetmonétaire .
(*)RapportdelaCourdesComptes,JOdu12.12.1990,chapi­
tre7,paragraphes 7-91.12.3.1.LeComitéestimeindispensable d'assurerla
synergieentrelapolitiquerégionaleettouteslesautres

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/79
12.6.2.L'augmentation desressources allouéesetle
renforcement desresponsabilités politiquesdérivantde
l'Unionpolitiqueimposentunrenforcement parallèle
descapacitésdegouverner desinstitutions communau­
tairesetducontrôledémocratique duParlement euro­
péen,ainsiqu'unepleineparticipation duComitééco­
nomiqueetsocialetdetouteslespartiesconcernées
(États,régions,partenaires sociaux).
12.6.3.SilaCommission doitassureruncadrede
référenceenmatièredeprogrammation ,cadreconte­
nantdesobjectifsd'aménagement duterritoireeuro­
péen,sesinterventions depolitiquerégionaledoivent
êtreenmesuredeprendredavantage enconsidération
lesspécificités structurelles ,sociales,institutionnelles et
macroéconomiques dechaquerégion.Danscecontexte,
ilestimportant dedévelopper lepartenariat avecles
régions;ladécisiondelaConférence intergouvernemen­
talesurl'Unionpolitiqued'instituer,danslesnouveaux
Traités,uncomitéconsultatif desrégions,pourrait
apporterunecontribution utiledanscedomaine .
12.6.4.Cependant ,c'estprécisément lanécessitéd'a­
dhérerdavantage àlaréalitérégionale ,deréduireles
tracasseries bureaucratiques etlalourdeurdesprocédu­
resetderenforcerlacapacitépolitiqueettechniquedes
administrations régionales etlocalesàintervenir au
niveaudel'aménagement duterritoirequiexigeun
recoursplusimportant auprincipedesubsidiarité .
12.6.4.1 .Dèslors,lescadrescommunautaires d'ap­
pui—quifournissent debonnespreuvesd'efficacité—
devraientacquériruneflexibilitéaccrue,pourpouvoir
s'adapterauterrainetàl'évolution desproblèmes ,
devenantainsiunvéritable «accorddeprogramme »,à
développer souslapleineresponsabilité desautorités
locales.Parallèlement ,ilconviendrait derenforcer la
fonctiondecontrôledelaCommission etdescomités
desurveillance delamiseenapplication desCCA,en
élargissant cettefonctionàlacoordination avecles
autresinterventions communautaires .
12.6.4.2 .Celanécessite ,toutefois,uneffortplus
important endirectiondel'assistancetechnique àfour­
nirauxadministrations régionales etlocales,dontla
capacitédeprogrammer etdegérerlesinterventions
opérationnelles ,pourn'êtrepastoujourssatisfaisante ,
n'enconstituepasmoinsuneconditionessentielle du
succèsdelapolitiquerégionale .
12.6.5.L'allégement desprocédures relativesaux
programmes opérationnels permettrait ainsilerenforce­mentdel'intervention directedelaCommunauté ,du
faitdel'élargissement duvolumedesressources desti­
néesauxprogrammes d'intérêtcommunautaire ,volume
quipourraitmêmeêtredoublé.
12.6.6.L'implication despartenaires sociaux—
expérimentée ,encorequesurleseulplandel'informa­
tion,aucoursdesannées1989et1990,àl'initiative
conjointedelaCommission ,delaConfédération euro­
péennedessyndicatsetdel'UNICE—adonnédes
résultatspositifs,bienqu'elleaitététrèsinsuffisante
auxniveauxnationaletrégional .Leconsensus etles
synergiesquipeuventenrésulterdoiventêtreconsidérés
commedesélémentsindispensables pouratteindreles
objectifsdelacohésionéconomique etsociale.Dèslors,
cetteparticipation doitêtreformellement prévuepar
lesnouveauxrèglements etréaliséeàtouslesniveaux,
danslesformesjugéeslesplusappropriées parles
partiesconcernées .LeComitésuggèreenoutredediffu­
seretd'évaluer,encollaboration aveclaCommission ,
lespropositions contenuesdansleprésentavis,enenga­
geantundébataveclespartenaires sociauxdansles
régionslesplusintéressées .
12.6.7.Ilesttrèsimportantd'obteniruneplusgrande
participation ducapitalprivéauxprogrammes opéra­
tionnels—plusparticulièrement auniveaudesgrandes
entreprises nationales etmultinationales —notamment
parlebiaisdeprocédures permettant dedéfinirdes
«accordsdeprogramme »entrelesautoritéspubliques
(Commission ,États,régions)etl'interlocuteur privé,
aveclaparticipation despartenaires sociaux .Ces
accordsdevraient également prévoirdesconditions
favorables ,permettant deréduirelesrisquesd'investis­
sementpendantunepériodelimitée,nécessaireaulance­
mentdesdifférentes initiatives .
12.7.LeComitéappuieladécisionrelativeàl'élabo­
rationparlaCommission d'unrapportannuelsurla
cohésionéconomique etsociale.Ilproposeenoutrela
constitution d'unconseild'expertsindépendants com­
poséd'éminentes personnalités dumondescientifique ,
chargéesd'évaluerlesprogrèsréaliséssurlavoiedela
cohésionéconomique etsociale.L'avisdececonseil
d'expertsdevraitêtrerenduavantlaprésentation du
rapportdelaCommission ,desortequecelle-cipuisse
entenircomptedanssonrapport.Cetavis—quiserait
luiaussirenduchaqueannée—etlerapportdela
Commission devraientêtresoumispouravisauParle­
menteuropéenetauComitééconomique etsocial.
FaitàBruxelles ,le27fevrier1992.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
MichaelGEUENICH

N°C98/80 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
ANNEXE
àl'avisduComitééconomique etsocial
Aucoursdesdébats,lesamendements suivants,quiontrecueilliaumoinsunquartdessuffragesexprimés,
ontétérepoussés :
Paragraphe 5.1
Modifierladernièrephrasecommesuit:
«Bienqu'ils'agisselàdefaitsreconnus ,onenregistredansdenombreuses régionsdelaCommunauté ...»
Exposédesmotifs
TouslesÉtatsmembresn'enregistrent pasceretard.
Résultatduvote
Voixpour:35,voixcontre:45,abstentions :15.
Paragraphe 5.3.1
Modifierlepremiertiretcommesuit:
«—ondistingued'unepartlespaysqui,selonuneapprochepluspréventive ,seconsacrent àl'augmentation
généraleetconstanteduniveaudequalification (certainspaysindustrialisés delaCommunauté );»
Exposédesmotifs
Cetteformulation rendcompteavecplusd'exactitude delasituation .
Résultatduvote
Voixpour:28,voixcontre:56,abstentions :15.
Paragraphe 11.4.4
Supprimer leparagraphe .
Exposédesmotifs
Lecontenudeceparagraphe prêteàconfusion etporteinutilement àcontroverse :eneffet,ilsembleinviter
àl'instauration deconventions collectives auniveaucommunautaire :or,iln'existepasdeconsensus en
faveurd'unetelleproposition .Parailleurs,l'argumentselonlequellesactionspréconisées auraientunimpact
positifsurlesperspectives dedéveloppement desrégionsdéfavorisées nesemblepassolidement étayé.
Lemaintiendeceparagraphe affaiblirait l'impactdel'avis,alorsquecederniercontientparailleursdes
considérations plusimportantes ,quimériteraient unexamenattentif.
Résultatduvote
Voixpour:29,voixcontre:68,abstention :0.
Paragraphe 11.6.1
Bifferlederniertiret.
Exposédesmotifs
L'uniformité d'application dudroitcommunautaire nepeutêtreremiseencause.
Résultatduvote
Voixpour:30,voixcontre:62,abstentions :3.