COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
COM (90) 201 final 
Bruxelles, le 7 mai 1990 
OBJECTIFS 
GENERAUX 
Aeier-1995 
TABLE DES MATIERES 
INTRODUCTION 
SYNTHESE ET CONCLUSIONS 
PREMIERE PARTIE: Les facteurs clés pour définir les tendances futures 
Chapitre I : Principaux déterminants de la consommation d'acier 
dans la communauté 
Chapitre II : Les changements de scénario dans le marché mondial de 
I'acier 
Chapitre III: L'innovation technologique 
Chapitre IV : Le secteur sidérurgique face au Marché Unique 
DEUXIEME PARTIE: Analyse et perspectives du marché des produits dans la 
communauté à l'horizon 1992 et 1995 
Chapitre V 
Chapitre VI 
Chapitre VII Perspectives de la demande Interne 
Commerce extérieur sidérurgique de la Communauté 
L'offre Communautaire 
Chapitre VIII: L'évolution des prix 
TROISIEME PARTIE: Le marché des facteurs de production 
Chapitre IX : Les matières premières 
Chapitre X Evolution et perspectives de l'emploi 
•i 
INTRODUCTION 
L'élaboration des "Objectifs Généraux acier 1995" se 
présente sous des aspects économiques et politiques 
radicalement différents de ceux qui ont conduit à la 
rédaction des Objectifs Généraux pour 1985 et 1990. 
En effet, la persistance de la bonne conjoncture macro­
économique et la fin des mesures anti-crise pour la 
sidérurgie ont placé presque toutes les entreprises du 
secteur dans un environnement concurrentiel normal. 
Cela Implique que la politique commune envisageable pour 
le secteur sidérurgique se basera désormais sur les 
voies et moyens ordinaires du Traité CECA; c'est donc 
dans un contexte débarrassé des contraintes introduites 
par les mesures de crise que devront se définir les 
stratégies industrielles à moyen terme de la sidérurgie 
communauta ire. 
Ces stratégies devront tenir compte du bilan que l'on 
peut maintenant tirer de la période de crise, et 
notamment de la période où les entreprises 
sidérurgiques, tout en pouvant bénéficier (du code des) 
de plusieurs types d'aides, étalent soumises à des 
réglementations très contraignantes, tant au niveau du 
marché (art. 58), qu'au niveau du contrôle des prix 
(art. 60) et qu'au niveau des obligatoires réductions de 
capacités. En chiffres et de façon résumée, ce bilan se 
présente ainsi : 
en matière des capacités de production, les PMP de 
laminés à chaud sont passées de 194,5 mio.t. en 1980 
à 165 mio.t. fin 1988 (CE-12); 
en 
en ce qu 
1980 concerne I'empIoI 
à 409.000 en il est passé de 672.000 
1988. Cette évolution est 
encore plus frappante si on prend l'année 1975 comme 
référence. Cette année-là, l'emploi sidérurgique 
dans les 12 pays actuellement membres de la CECA 
dépassait le chiffre de 870.000; 
le montant des a i des d'Etat autorisées entre 1980 et 
1988 en application des Codes des Aides (pour EUR-10 
et pour l'Espagne et le Portugal) est de l'ordre de 
40 milliards d'ECU. Ce chiffre n'inclut pas les 
aides récemment autorisées pour la sidérurgie 
pub I I que i ta I i enne ; 
les i nvestIssements réalisés dans la sidérurgie, y 
compris les cokerles sidérurgiques, entre 1982 et 
1988 sont de 21,2 milliards d'ECU pour la CE-10. 
entre 1980 et 1988, et aussi pour la 
en coulée continue sont passées de 
134,2 mio.t. (151,2 dans la CE-12). CE-10, les 
70,9 mio.t 2. 
PMP 
. à 
Ces c 
stade , 
I 'évo l 
I ' i mpo 
secteu 
d i ffér 
dern i e 
I'évol 
en p 
par t i c 
produc 
I'Impo 
I 'out i hlffres appellent quelques commentaires. A ce 
nous n'en ferons qu'un seul : d'un côté, 
ution des capacités et de l'emploi ainsi que 
rtante quantité d'argent public Injecté dans le 
r témoignent de l'importance de l'effort des 
ents agents impliqués; par ailleurs, les deux 
rs chiffres, c'est-à-dire ceux relatifs à 
ution de l'ensemble des investissements réalisés 
lelne période de restructuration,. et plus 
ulièrement ceux relatifs aux possibilités de 
tion en coulée continue, témoignent de 
rtance du volet "modernisation et adaptation de 
I" dans la politique de restructuration. 
Un autre résultat significatif est celui d'un assaI n l s-
sement financier Important pour une grande majorité des 
entreprises communautaires. Pour y arriver, celles-ci 
ont pu compter avec les aides publiques déjà mention­
nées, tout en bénéficiant également d'un niveau de prix 
intérieurs pas trop dégradé grâce aux mesures 
d'organisation et de contrôle du marché communautaire. 
Ces nettes améliorations ne signifient pas que tout est 
achevé du côté de la restructuration. La crise a 
également rappelé que les résultats (bénéfices ou 
pertes) des entreprises sont très sensibles à la bonne 
utilisation des facteurs de production. On trouve déjà 
ici un aspect de la restructuration où il y a encore du 
chemin à faire, celui du rééquilibrage des différentes 
phases du processus de production dans son ensemble. 
Jusqu'à maintenant, la rigidité imposée par le système 
de quotas, malgré les flexibilités introduites surtout 
après 1986, a pu retarder certaines décisions 
stratégiques, de coopération industrielle et commerciale 
entre diverses entreprises, qui n'ont commencé à 
s'accélérer qu'en 1988, lorsque la fin du système était 
proche et lorsque la conjoncture est devenue 
exceptionnellement bonne. 
En effet, si les résultats de 1988 et 1989 sont très 
bons - notamment en ce qui concerne l'état financier des 
entreprises - il ne faut pas oublier que la sidérurgie 
est un secteur exposé, comme d'autres secteurs de base, 
aux fluctuations conjoncturelles : une variation 
relativement faible de la demande, avec la corrélation 
d'un affaiblissement plus important du niveau des prix, 
peut conduire certaines entreprises du secteur à 
connaître des nouvelles difficultés. 
C'est sur I a base 
propose de définir de ce constat que la Commission se 
I es lignes directrices d'une poli­
tique sidérurgique commune. Mais toute politique doit 
d'abord se définir par des principes : I a compét i tIv i té, 
la productivité et le respect des régies de concurrence 
ainsi que l'approvisionnement régulier du marhé et 
l'amélioration des conditions de l'emploi seront la base 
au long de ce 
la M gne po I i t i que des raisonnements développés tout 
document. Ce n'est rien d'autre que 
définie par le Traité CECA et qui s'Inscrit parfaitement 
dans l'environnement actuel, politique et économique, du 
mar ché Inter Ieur . 
Au-delà de l'énoncé des principes politiques essentiels, 
toute politique sectorielle doit se baser sur l'analyse 
des facteurs économiques qui lui sont propres. 
Il ne suffit pas, en effet, surtout pour la sidérurgie, 
de constater que l'environnement macro-économique est et 
restera bon; encore faut-il que l'avenir de l'acier, en 
tant que matière première, se détermine en fonction du 
développement des secteurs consommateurs, des coûts de 
production, de la concurrence des matériaux de substitu­
tion, de l'approvisionnement (avec une attention parti­
culière pour la ferraille), des nouvelles techniques de 
production dont l'Introduction est prévisible à court 
terme et, finalement, de l'emploi et de sa 
quai ification. 
Tous ces facteurs seront analysés, tant sous leur aspect 
quantitatif que sur le plan qualitatif. 
5. En effet, dans l'esprit de l'article 46 du Traité CECA, 
ce document des Objectifs Généraux Acier 1995 a pour but 
principal de dresser de la manière la plus précise 
possible le scénario quantitatif et qualitatif à moyen 
terme du secteur sidérurgique, aussi bien en ce qui 
concerne le marché des produits que le marché des 
facteurs. 
En fonction de ces analyses et prévisions, la Commission 
proposera les lignes de politiques qu'elle entend 
appliquer dans les années à venir, compte tenu des 
instruments dont elle dispose pour orienter et 
accompagner les stratégies des entreprises. 
Le document est divisé en trois parties 
l'analyse, qui seront résumées dans un 
synthèse et conclusions: consacrées à 
chap 11 re de 
-La 
scén 
comp 
pour 
s i dé 
Dans 
I ' é_v 
à I ' 
essa 
cons 
dans 
spéc première partie constitue un 
ario qualitatif. Dans les 
osent, on essaye d'iden 
raient être clés pour 
rurgique pendant les prochai 
le premier chapitre, on 
olution de la consommation d e tentative de définition du 
quatre chapitres qui la 
tlfier les facteurs qui 
l'évolution du secteur 
nés années . 
étudie la relation entre 
'acier et l'évolution du PIB 
intérieur de la Communauté 
yera d'analyser l'évolutio 
ommateurs d'acier, leur poi 
le produit industriel. La 
ifique et de la substituti Plus particulièrement, on 
n prévisible des secteurs 
Ids relatif dans le PIB et 
tendance de la consommât i on 
on de l'acier par d'autres 
produits est aussi un élément très important à étudier 
4. 
Ensuite, dans le chapitre II, on fait l'analyse des 
changements possibles de scénario dans le marché mondial en 
étudiant les tendances tant quantitatives que qualitatives 
de l'offre et de la demande mondiales afin de dégager 
certaines voies de spécialisation pour la sidérurgie 
européenne, de plus en plus basée sur des éléments tels que 
la qualité des produits ou les services offerts aux clients. 
Le chapitre III présente les grandes tendances du progrès 
techno IogI que dans la sidérurgie à l'horizon de 1995, et 
ceci tant au niveau du processus de production qu'à celu 
produit auquel sont consacrés de plus en plus d 
recherche. 
L'amélioration de la position compétitive d'une 
ne peut se faire que via l'un de ces éléments, c 
soit par l'augmentation de la productivité (-réduction des 
coûts), soit par des progrès dans la qualité des produits, 
ou par la mise sur le marché de produits très différenciés 
ou nouveaux qui puissent rapporter une rente d'innovation. ef for t s du 
de 
entrepr i se 
est-à-d i re 
L'innovation technologique est ainsi un moyen très Important 
de sauvegarder ou d'améliorer la position compétitive de la 
sidérurgie européenne dans son ensemble. 
Finalement, le chapitre IV est consacré à l'analyse de 
l'incidence sur le secteur du nouveau cadre Juridico-
économique que constituera l'achèvement du Marché Unique. 
Cette incidence peut être d'ordre économico-financier: 
expansion de la demande, impact (positif ou négatif) sur les 
coûts (énergétiques, de défense de l'environnement, de 
transport, financiers, de formalités douanières...), 
resserrement de la concurrence et donc influence sur les 
stratégies commerciales...; elle peut être également d'ordre 
phi Iosophico-économI que : tendances vers des politiques 
économiques de moins en moins Interventionnistes et 
l'évolution de la politique de la concurrence en matière de 
concentration et accords de spécialisation ou 
rati onaI i sat i on . 
-La 
l'an 
prod 
Dans 
i nt e 
(mod 
appa 
sur 
quan 
spéc 
Les 
l'an 
du 
I 'év 
comm 
moye 
p I us 
oppo 
trad 
être deuxième par tle est essentiellement consacrée à 
alyse et aux perspectives quantitatives du marché des 
uits dans la Communauté à l'horizon 1992 et 1995. 
le chapitre V on examine les perspectives de la demande 
rne en utilisant deux types d'approche, l'une globale 
èle statistique basé sur la relation PIB-consommation 
rente d'acier brut), l'autre sectorielle (modèle basé 
l'évolution des secteurs consommateurs d'acier et de la 
tité d'acier qu'ils incorporent - consommation 
i f i que ) . 
prévisions de la demande interne sont complétées par 
alyse dans le chapitre VI des perspectives d'évolution 
commerce extérieur. Les projections concernant 
olution future des importations et des exportations 
unautaires sont particulièrement difficiles à établir à 
n terme puisqu'elles vont résulter de la conjonction de 
leurs éléments qui peuvent parfois agir en directions 
sées. Ainsi, par exemple, certaines tendances 
itionnelles à la spécialisation internationale peuvent 
freinées et même contrecarrées, en tout cas 
5. 
momentanément, 
ent repr1 ses. par des stratégies volontaristes des 
Dans le chapitre VII, on présente l'analyse de l'offre 
communautaire, sa structure actuelle et les tendances et 
perspectives futures. Sur base de ces considérations et des 
résultats des chapitres V et VI sur la demande Interne et le 
solde extérieur, on peut tirer certaines conclusions 
concernant les conditions nécessaires pour atteindre 
l'équilibre offre-demande. Pour terminer cette deuxième 
partie, on présente très brièvement, au chapitre VIII, les 
évolutions passées des prix sidérurgiques ainsi que quelques 
idées qui peuvent servir de base pour une future politique 
dans ce domai ne. 
l'étude du marché des 
y essaye d'approfondir 
marchés des matières 
et ferro-aI I I ages) et 
de 
par I a -Dans la troislème part le on aborde 
principaux facteurs de production. On 
l'analyse des tendances futures des 
premières (minerai de fer, ferraille 
des Inputs énergétiques ainsi que des caractéristiques 
l'emploi et des investissements qui seront demandés 
future s i dérurg1e . 
Pour ce qui est des matières premières, l'étude prend en 
considération, dans le chapitre IX, la composante extérieure 
prédominante en matière d'approvisionnement en minerai. Le 
marché de la ferraille est aussi un thème de grand intérêt, 
notamment à cause du rôle fondamental qu'elle joue dans le 
développement de la filière électrique. 
Au chapitre X, on étudie l'évolution et les perspectives de 
l'emploi: l'analyse comporte des éléments quantitatifs et 
qualitatifs. Une importante question qui y est étudiée est 
celle des exigences de qualification de l'emploi, qui sont 
requises, de manière chaque Jour plus pressante, par les 
nouvelles technologies, ce qui pose un problème important 
(coût) de formation professionnelle à 
I ' ent repr i se. ntérIeur de 
1. 
SYNTHESE ET CONCLUSIONS 
I. PRELIMINAIRE 
Les lignes directrices politiques qui se dégageaient des 
Objectifs Généraux Acier aux horizons 1985 et 1990 tendaient à 
assurer la finalité économique des mesures ant i-cr i se qui 
avaient été décidées notamment sur base articles 58, 61 et 95 
du Traité CECA ; cette finalité n'était autre que la 
restructuration la plus ordonnée et cohérente possible du 
secteur sidérurgique communautaire soumis depuis 1975 à une 
profonde crise qui s'est aggravée depuis 1980. 
Tous les agents concernes ont fait des ef for ts et des 
sacrifices très importants : 
- Les pouvoirs publics, nationaux ou communautaires, n'ont pas 
ménagé leurs efforts et leurs ressources. Que ce soit par 
des effets directs (application du Code des Aides), des 
effets indirects (organisation et contrôle du marché 
intérieur, mesures externes, prise en charge d'une grande 
partie des dépenses sociales et des coûts des réajustements 
régionaux), les Etats membres et la Commission ont assumé 
leur part dans l'ouvrage. 
- les forces du travail n'ont guère été ménagées non plus et, 
sur le plan de l'emploi, les séquelles de la crise se sont 
fait durement sentir dans les régions concernées, même si 
les mesures d'accompagnement social et régional ont permis 
d'en adoucir les effets. 
- les ent repr i ses du secteur, enfin, ont fortement réadapté 
leur structure financière, leur stratégie industrielle et 
commerciale, ainsi que leurs technologies de production, en 
tenant compte de la nouvelle situation, tant au plan interne 
qu'en ce qui concerne les relations avec les pays tiers. 
Tout cela s'est accompagné d'un important renouvellement 
dans la philosophie d'entreprise et dans le style de 
direction de la plupart des cadres responsables de la 
gestion des entreprises sidérurgiques communautaires. 
Au moment de la rédaction du présent document, le cadre 
économique et politique de la sidérurgie communautaire a 
radicalement changé. En effet 
- I a persistance de la bonne conjoncture macro-économique 
depuis 1987 et, en particulier la hausse conjuguée des 
investissements dans les biens d'équipement, de la demande 
de certains biens de consommation durable (p.ex. 
automobiles) et de la construction, ont particulièrement 
bénéficié au secteur sidérurgique. 
- la construction accélérée du grand Marché Intérieur a 
replacé les politiques économiques dans un cadre plus ouvert 
à la libre concurrence, moins propice aux interventions des 
pouvoirs publics ce qui favorise donc la prise d'initiatives 
par les entreprises industrielles, et, par conséquent, par 
celles du secteur sidérurgique. 
Les Objectifs Généraux Acier 1995, élaborés par la Commission 
en application de l'Article 46 du Traité CECA, essayent donc, 
dans ce contexte complètement différent des précédents 
exercices, d'analyser les facteurs clés qui peuvent déterminer 
l'évolution du secteur à l'horizon 1995. En fonction de ces 
analyses qualitatives et des prévisions quantitatives pour les 
années 1992 et 1995, établies de la façon la plus objective 
possible, qui concernent le marché des produits sidérurgiques 
et des principaux facteurs de production, la Commission 
propose les grandes lignes des politiques qu'elle entend 
appliquer dans les prochaines années, pour orienter et 
accompagner les Initiatives et les stratégies des entreprises, 
en fonction des compétences et des instruments que lui donne 
le Tra i té CECA. 
II.SYNTHESE DES RESULTATS DE L'ANALYSE. 
4. Dans la première partie des Objectifs Généraux Acier 1995 
(OGA-95), on a analysé une série de facteurs considérés comme 
déterminants pour établir des prévisions raisonnables pour le 
secteur sidérurgique communautaire à moyen terme : 
A. L'influence réciproque entre les principales variables 
macro-économiques et la consommation d'acier dans les pays 
industrialisés et, en particulier dans la Communauté : 
Malgré l'existence constatée d'une certaine relation 
statistique entre le taux de croissance du PIB et celui de 
la consommation apparente d'acier brut, le modèle 
statistique doit être utilisé avec beaucoup de prudence 
afin de tenir compte de l'impact de certaines variables, 
comme la variation des stocks, qui peuvent fausser et 
rendre irréalistes des prévisions de consommation d'acier 
basées seulement sur l'évolution de variables macro-
économ i ques. 
3. 
Néanmoins, ces précautions étant prises, les prévisions 
macro-économiques de la Commission pour la période 1988-
1993 (+ 3% annuels pour le PIB et +5% annuels pour les 
Investissements), basées sur une stabilité des politiques 
macro-économiques des pays développés et sur une absence 
de crises importantes dans les PVD, donnent lieu à une 
consommation d'acier brut en 1993 de l'ordre de 130 
Millions de tonnes, très légèrement supérieure à celle de 
1988. 
L'évolution du marché mondial et I ' i nf I uence des 
politiques macro-économiques et sectorielles sur es 
structures et le commerce International des produits 
s i dérurg i ques : 
Le marché mondial de l'acier a été caractérisé, depuis une 
décennie, par la croissance rapide des capacités de 
production dans les NP I t] i (ëTn parallèle à celle de leur 
consommation interne) et par la rest ructurat I on .qui a 
accompagné la stagnation de la demande dans les pays de 
I'OCDE. Ces tendances structurelles sont à l'origine du 
et du déc I i n des 
(CE et dynamisme exportateur de certains NP I 
parts de marché des exportateurs traditionnels 
Japon). 
La persistance de ces tendances et la bonne tenue de la 
demande mondiale prévue pour 1995 (du même ordre que celle 
de 1988), devraient avoir comme conséquence une diminution 
des déséquI i I bres entre l'offre et la demande au niveau 
mondial (qui avaient exercé une pression à la baisse sur 
les prix sidérurgiques jusqu'à 1987) ainsi qu'une 
croissante régionalisation par grandes zones, du commerce 
international de l'acier. 
L'évolution politique et économique dans les pays de l'Est 
doit être suivie avec attention, d'autant plus que la 
sidérurgie constitue dans la plupart de ces pays un 
secteur industriel très important et que les mutations qui 
peuvent y intervenir auront un impact non négligeable sur 
la situation sidérurgique mondiale. 
Le commerce mondial de l'acier a aussi été influencé par 
l'intervention des gouvernements, tant pour faciliter la 
restructuration (pays OCDE) que pour encourager le 
développement de l'industrie. La reprise de la croissance 
de la demande et la réduction des déséquilibres globaux 
entre celle-ci et l'offre qui en résulte, accentuera le 
désengagement progressif des gouvernements, ce qui devra 
permettre un développement moins désordonné des flux 
commerc i aux . 
(1) NPI = nouveaux pays industrialisés 
Néanmoins, la persistance prévisible d'une certaine 
instabilité macro-économique dans plusieurs pays ou zones 
du monde peut provoquer des variations plus ou moins 
brusques et/ou conjoncturelles dans l'évolution du 
commerce sidérurgique, surtout par le fait que ces pays ne 
suivent pas toujours, ni dans leur marché ni avec leurs 
exportations, des pratiques loyales de concurrence et de 
format I on des prix. 
L'influence de la permanente innovation technologique dans 
les relations entre les producteurs et avec les clients : 
Malgré les importants efforts faits dans la récente phase 
quantitative de la restructuration (réduction de 
capacités, d'emploi et de coûts), les entreprises 
sidérurgiques des pays industrialisés sont engagées depuis 
quelques années dans un processus d'innovation 
technologique permanente et accélérée, ayant comme 
objectif une restructuration plus qualitative répondant à 
une exigence croissante des consommateurs de produits 
s i dérurg i ques. 
Ceux-ci, comme dans la plupart des secteurs industriels, 
exigent des produits de plus grande qualité dans toutes 
les gammes, depuis les ronds à béton jusqu'aux tôles 
revêtues ou aux aciers spéciaux, et un service plus 
rapide, plus complet et souvent moins cher. 
Il faut donc que la sidérurgie communautaire fasse un 
effort supplémentaire dans le domaine des investissments 
innovateurs et de la recherche appliquée. 
Cet effort doit se réaliser, tant en matière de procédés 
de fabrication dans les différentes phases de production 
(y compris de plus en plus les procédés pour rencontrer 
les impératifs de la défense de l'environnement) , qu'en 
matière de produits ; dans ce dernier domaine, la 
collaboration étroite avec les utilisateurs pour 
l'amélioration de la qualité et surtout pour la recherche 
de nouvelles applications ou débouchés pour les produits 
sidérurgiques, est devenue même plus fondamentale. 
L'Impact de l'achèvement du grand Marché Intérieur : 
Même si l'Acte Unique ne fait aucune référence directe au 
secteur sidérurgique, l'achèvement du Marché Intérieur va 
sans doute avoir certains effets indirects, 
essentiellement à deux niveaux : dans les coûts de 
production et, par voie de conséquence, dans les 
conditions de concurrence. 
En matière de coûts, les politiques en cours et à 
développer pour le marché Intérieur de l'énergie, pour la 
libéralisation du secteur du transport, et pour le marché 
des capitaux, vont sans doute provoquer une tendance à 
l'harmonisation des coûts unitaires énergétiques, de 
transport et financiers, dans lesquels des différences qui 
peuvent aller dans certains cas (p.e. électricité), 
Jusqu'à 80%, existent encore entre certains Etats Membres. 
L'harmonisation croissante des politiques économiques, 
monétaires et fiscales définira un environnement plus 
concurrentiel qui devrait rendre plus facile la poursuite 
de certaines opérations de coopération industrielle entre 
entreprises sidérurgiques (même en dehors du cadre 
national), déjà amorcées en 1988 et qui pourraient 
contribuer positivement aux efforts de rationalisation 
encore nécessaires dans ce secteur. 
Dans la deuxième partie des Objectifs Généraux, et en fonction 
de ce contexte qualitatif, sont aussi analysées les 
perspectives quantitatives pour le marché des produits 
sidérurgiques aux horizons 1992 et 1995. 
A. Les prévisions de la demande Interne ont été élaborées sur 
base de l'évolution prévisible des secteurs consommateurs, 
de la consommation des différents produits sidérurgiques 
dans chacun d'eux, et des tendances de la consommation 
spéc i f i que d'acier. 
La demande d'acier émanant des secteurs du bâtiment et du 
génie civil, de la construction de machines et d'une 
partie des moyens de transport, restera soutenue par la 
dynamique de l'investissement; de même la fabrication de 
voitures particulières dépassera, à moyen terme, le niveau 
élevé actuellement atteint. Dans les secteurs qui 
dégagent un moindre potentiel d'expansion (p.e. 
l'emballage), la stabilisation de la demande quantitative 
est une perspective réaliste. 
D'autre part, la tendance à 
consommation spécifique ne devrait 
par le passé. réduct i on de 
us jouer autant I a 
que 
Ces évolutions se traduisent par : 
une consommation réelle de produits CECA de 110,7 
Millions d^ Tonnes (MioT.) en 1992 et 114,7 MioT. en 
1995 (face à 111,7 MioT. de consommation apparente en 
1988), ce qui représente un accroissement annuel de 
1,4% par rapport à la période de référence retenue 
(1986-88), taux de croissance nettement inférieur à 
celui du PIB. 
un glissement 
é I aborés ( r>. e . de la demande vers les produits pli*s 
les aciers revêtus et spéciaux). 
6. 
Ces prévisions marquent ainsi une tendance structurelle de 
stabilité d'Ici à 1995 par rapport aux niveaux de 1988, 
mais n'excluent pas des fluctuations conjoncture II es 
norma I es (comme celle qui débuté fin 1989), dont 
l'intensité dépendra de l'évolution de variables 
difficiles à appréhender, comme les stocks, le 
comportement commercial des producteurs, négociants et 
utilisateurs, et, enfin, la pression éventuelle des 
i mpor tatIons. 
B . Les exportations et les importations de la CE ont montré 
une stabilité globale remarquable pendant la dernière 
décennie. On a aussi assisté à une certaine stabilité 
dans leur structure (exception faite des exportations de 
semis) et à une importante concentration géographique dans 
quelques régions du monde. 
A I ' 
être 
cer t 
théo 
spéc 
nouv 
légè 
cèpe 
bonn 
cont 
marc 
Ce 
r éce 
anné 
comm 
d ' un 
d ' lm échéance 1995, 
auss i celui le scénario le plus raisonnable semble 
de la stabilité. En effet, même si 
période, en tout cas 
sens d'une plus grande 
pays Industrialisés et 
pourrait conduire à une 
du solde commercial, 
des entreprises et la aines tendances de longue 
riques, peuvent aller dans le 
ialisation par produits entre 
eaux pays producteurs, ce qui 
re détérioration en tonnage 
ndant le dynamisme retrouvé 
e position compétitive globale du secteur peuvent 
recarrer ces tendances et maintenir les parts de 
hé aussi bien internes qu'à l'exportation, 
scénario de stabilité, par rapport à l'évolution 
nte (la période de référence étant 
es 86-87-88), se traduirait donc 
ercial global autour de 13,0 MioT en 
niveau d'exportations de 22,5 MioT 
portations de 9,5 MioT. la moyenne des 
par un solde 
1995, résuI tant 
et d ' un ni veau 
La sens i b i I i té 
facteurs comme 
I ' évo I ut i on de 
stab i I i sée dans 
le ni veau de de ces évaluations par rapport à des 
l'évolution relative des taux de changes, 
la situation économique pas encore 
certains pays tiers et son incidence sur 
leurs exportations, oblige néanmoins à 
considérer ces prévisions avec beaucoup de prudence. 
En ce qui concerne le processus d'ouverture vers les pays 
de l'Est et la perspective d'unification de l'Allemagne, 
il semble prématuré d'essayer de quantifier leur impact 
sur le niveau des échanges des produits sidérurgiques à 
court et moyen terme ; celui-ci sera sans doute influencé 
par la différence, notamment au point de vue de la 
qualité, aussi bien dans la consommation que dans la 
production d'acier, entre la Communauté et ces pays. En ce 
sens, on pourrait assister à court terme, à une certaine 
pression des exportations vers la Communauté de produits 
de bas de gamme. 
7. 
Les évaluations précédentes donnent lieu à des estimations 
de production de laminés à chaud pour 1995 d'environ 
117 MioT, et donc légèrement au-dessus des 115,4 MioT. 
atteints en 1988 (source Eurostat). 
En comparant ces niveaux prévisibles de production aux PMP 
(possibilités maximales de production) des installations 
sidérurgiques pour 1992, confirmées récemment par les 
entreprises suite à une demande spéciale des Services de 
la Commission, les conclusions globales suivantes peuvent 
être tirées (voir tableau annexé) 
les taux moyens d'utilisation, prévus en 1992-95 pour 
les trains à coils et feuillards (77%) et pour les 
trains de fil machine^1) (68%) sont tout Juste à la 
limite de ce qui est normalement considéré comme 
nécessaire pour assurer financièrement" le 
renouvellement des installations : cette appréciation 
globale renferme néanmoins une certaine inquiétude, 
surtout en ce qui concerne les trains à larges bandes à 
chaud, car les différences entre les structures 
techniques et financières des entreprises concernées 
sont encore suffisamment grandes pour faire craindre de 
nouvelles difficultés en cas de diminution (même 
conjoncturelle) du niveau de production ou de prix pour 
ce produit extrêmement sensible aux fluctuations du 
marché. 
les taux moyens d'utilisation prévus 
les trains à tôles fortes (65%), de 
(62%) et même pour les trains les p 
profilés légers (63%), paraissent 
montrent que des réductions nettes de en 1992-95 pour 
prof liés I ourds 
lus flexibles de 
I nsuf fIsants et 
capac i té seraient 
encore nécessaires en ce qui concerne ces produits pour 
assurer une certaine stabilité à moyen terme aux 
entreprises concernées. 
La troisième partie des OGA-95 comprend une analyse de 
deux facteurs de production spécialement sensibles (avec 
d'autres déjà cités comme les installations et l'énergie) 
pour la compétitivité des entreprises sidérurgiques les 
matières premières et l'emploi. 
Les matières premières meta 
ferro-aII iages, ferraille - ont un 
sur l'économie du secteur dans 
Communauté dépend fortement de 
ex ter leur. i ques -minerai de fer, 
i mpact part i eu I i er 
la mesure où I a 
'approv is ionnement 
(1) dont plus des 2/3 font partie de la filière électrique et ont 
conséquent une plus grande flexibilité de fonctionnement. par 
Pour des raisons de qualité et de coût d'exploitat 
le minerai de fer est en majeure partie importé de 
tiers, souvent sur base de contrats à long terme ou 
le biais de participation directe de nos Indust 
dans l'exploitation des mines. L'épuisement 
certains gisements et, dans certains cas, 
incertitudes d'ordre politique, font que la sidéru 
d'assurer la continuité de 
un prix compétitif, dev 
participation avec de nouv 
coopération avec les pays t européenne, en vue 
approvisonnement à 
i ntens i f i er cet te 
investissements, en i on , 
pays 
par 
r i es 
de 
des 
rg ie 
son 
rai t 
eaux 
i er s 
plus aptes à acceuillir ces projets 
Les éléments constitutifs des ferro-aI I I ages sont, eux 
aussi, pour la majeure partie, originaires de pays 
tiers, certains ayant (comme pour le chrome) une quasi 
position dominante. 
Enfin, la collecte de ferraille de haute qualité à 
l'intérieur de la Communauté peut ne plus être, à court 
terme, suffisante pour assurer un approvisionnement 
adéquat de la sidérurgique électrique et le 
développement de nouveaux procédés et produits ; des 
sources nouvelles devront être trouvées, soit par de 
nouvelles techniques de recyclage, soit par des 
i mpor tat ions. 
A cet égard, les futures normes pour la protection de 
l'environnement devraient tenir compte de l'important 
facteur économique que constitue le recyclage de la 
ferraille et du fait que cette même réglementation peut 
constituer un encouragement à la collecte et, donc, au 
recyclage final de ce produit. S'agissant, par 
ailleurs, de collecte d'un produit non-polluant, 
l'acier recyclé peut se poser en concurrent valable à 
d'autres produits de substitution dont la collecte et 
le recyclage peuvent être moins aisés compte tenu des 
problèmes de pollution que ces opérations peuvent 
causer. 
Comme on peut le constater, la composante "commerce 
extérieur" pour l'approvisionnement de la sidérurgie 
est Importante et pose de façon permanente le problème 
de la sécurité de l'approvisionnement, dans un contexte 
où les industries de la Communauté sont en compétition 
directe notamment avec les autres pays industrialisés 
sur le marché mondial des matières premières. 
B. L'emplo i a . profondément changé suite à l'opération de 
restructuration, et la sidérurgie a en grande partie 
perdu sa caractéristique de secteur à haute intensité 
de main-d'oeuvre : de 870.000 emplois en 1975, on est 
passé à 409.000 en 1988 (EUR 12, y compris apprentis). 
En revanche, la qualification de l'emploi a fortement 
augmenté et augmentera encore au fur et à mesure des 
innovations technologiques Introduites dans les lignes 
de production. Le parallélisme existant entre 
l'augmentation de l'Intensité en capital du secteur, la 
sophistication des produits et la qualification de 
l'emploi vont donc continuer à provoquer un changement 
notable de la formation professionnelle dans la 
sidérurgie. Les pertes d'emploi auxquelles on pourrait 
encore s'attendre, d'ici 1995 s'échelonneront sur toute 
la période et n'auront plus du tout l'intensité 
qu'elles ont connue durant la dernière décennie. 
III. CONCLUSIONS : STRATEGIES ET POLITIQUES A DEVELOPPER. 
7. Le futur cadre économique et politique de la sidérurgie 
communaut aire. 
A. La situation macro-économique actuelle et les prévisions 
qui sont à la base de l'élaboration des OGA-95 sont 
radicalement différentes par rapport à celles qui 
existaient au moment de la rédaction des OGA-90. 
Les évaIuat i ons faites en 1985 en vue d'établir les 
prévisions pour 1990, qui estimaient, dans l'hypothèse 
optimiste, un niveau de production de laminés à chaud de 
109 MioT, ont été largement dépassées dès 1988 (114 MioT), 
grâce notamment à la coincidence d'une haute conjoncture 
pour tous les grands secteurs utilisateurs d'acier. 
La politique sectorielle définie dans les OGA-90 visait 
surtout à éliminer les excédents de capacités de la 
sidérurgie, estimés pour la période 1986-1990 à près de 30 
MioT/an, ainsi qu'à rentabiliser, du point de vue 
technique et financier, les capacités maintenues. 
Par cont re , 
présentent , les analyses développées dans les OGA-95 
au niveau quantitatif, un cadre et des 
perspectives économiques d'une stabilité globale du niveau 
de production prévisible pour 1995 par rapport à celui de 
1988. Ces prévisions donnent lieu, en les comparant avec 
les PMP déclarées par les entreprises pour 1992, à des 
surcapacités théoriques nettement inférieures à celles 
prévues dans les OGA-90, mais qui ont un caractère tout à 
fait statique, car elles ne tiennent pas compte du fait 
que les investissements de modernisation et d'amélioration 
de productivité, que les entreprises vont continuer à 
réaliser de façon permanente, vont provoquer une certaine 
augmentation de capacité dans les installations 
concernées. 
10. 
En effet, dans une analyse dynamique, plusieurs éléments 
d'incertitude apparaissent dans ce cadre globalement 
positif ; Il est donc Important et pour les entreprises et 
pour la Commission d'avoir ces éléments à l'esprit au 
moment de définir les grandes lignes des stratégies et 
politiques à développer dans les prochaines années. 
principaux éléments d'incertitude ou d'instabilité, qu 
faudra donc surveiller de près, sont Ces 
' i I 
l'Impact des fluctuations conJonctureI ies de la demande 
d'acier communautaire ainsi que l'incidence des 
i mpor tat ions sur le niveau du volume et des prix des 
livraisons des entreprises communautaires. 
l'effet déjà mentionné des nécessaires investissements 
de modernisation et d'amélioration de productivité sur 
'es capacités réelles des installations sidérurgiques, 
qui restent globalement excédentaires pour plusieurs 
produits (en particulier pour les tôles fortes et les 
produits longs et à la limite pour les larges bandes à 
chaud) . 
Le cadre politique et Juridique applicable à la sidérurgie 
communautaire va être marqué, d'Ici à 1995, par 
une libéralisation constante des politiques 
économiques, avec un interventionnisme nettement 
moindre de la Communauté, et un environnement tout à 
fait concurrentiel, qui donne aux entreprises 
l'initiative, mais aussi la responsabilité, dans toutes 
les décisions touchant leurs structures industrielles 
et leurs pratiques commerciales. 
un renforcement, du côté de 
pour garantir le respeet la Commission, des efforts 
des règIes de la libre 
concur rence tant à l'intérieur de la 
niveau des entreprises (accords 
concer tées, . . . ) et des Etats Membres (a 
que dans le commerce international, ce Communauté, au 
ou prat i ques 
initié avec 
les USA. la signature du consensus des d'Etat) , 
qui a déjà été 
b i latéral avec 
une volonté réelle de la Commission pour or I enter et , 
le cas échéant, accompagner les initiatives des 
ent repr i ses avec les instruments offerts par le Traité 
CECA, dans un esprit qui permettra de rapprocher 
progressivement le secteur sidérurgique des autres 
secteurs industriels couverts par le Traité CEE. 
11 
8. Les entreprises sidérurgiques communautaires face à leurs 
responsabilités stratégiques. 
L'objectif de toute entreprise industrielle (et donc 
sidérurgique) qui veut demeurer à long terme et de manière 
stable sur le marché, est sans doute le maintien ou, si 
possible, l'amélioration de sa compétitivité, de façon à être 
capabIe de : 
- répondre en volume, qualité et prix aux produits demandés 
par ses clients actuels ou futurs, 
- d'engendrer un cash-flow suffisant pour assurer par ses 
propres moyens les ré I nvestIssements nécessaires, pour 
garantir une rétribution adéquate du capital investi et pour 
amortir les effets des fluctuations conjoncturelles. 
Pour atteindre cet objectif, les entreprises sidérurgiques 
communautaires vont devoir faire face, dans le domaine de 
leurs responsabilités, à d'importants choix stratégiques, dont 
les principaux éléments à prendre en considération peuvent 
être résumés de la façon suivante 
- l'excellent niveau de prix, observé en général depuis 1988 
jusqu'à la fin de 1989, a certainement masqué les 
surcapacités globales encore existantes dans la plupart des 
produits sidérurgiques, ainsi que les différents niveaux des 
performances économiques (en particulier 
amortissements et des coûts financiers) des 
secteur : la capacité de résistance à une d 
ou moins forte et/ou durable) des prix peut 
façon significative selon les entreprises ; le ni veau des 
ent repr i ses du 
m i nut i on (plus 
donc varier de 
face à cette sensibilité conjoncturelle, les 
classiques de diminution des risques ne sont pas 
à toutes les entreprises : la diversification ver 
secteurs différents de l'acier, la possibilité 
ventures" pour de nouveaux investissements ou d 
synergie pour des installations existantes 
fortement, en plus des traditions et des styles d 
de chaque entreprise (sociétés anonymes, 
familiales), de leur structure industrielle ( 
électrique, côtlère et concentrée - de l'In 
dispersée) et de leur structure commerciale ( 
distribution diversifié - forte intégration avec 
étroites relations avec les grands utilisateurs) stratégies 
appI i cab I es 
s des sous-
d e "joint-
'accor ds de 
dépendent 
e direction 
ent repr i ses 
intégrée 
t ér i eur et 
sys t ème de 
Ie négoce -
l'introduction de nouveaux développements technologiques à 
court terme, (comme la coulée continue de brames minces), va 
aussi forcer un certain nombre d'entreprises sidérurgiques, 
intégrées et électriques, à faire un choix quant à leur 
incorporation ou non dans leur structure industrielle, en 
fonction de leur position sur le marché de produits plats, 
de leur possibilité d'approvisionnement en ferraille de 
bonne qua I i té , etc . . . 
12 
On peut donc facilement déduire de ces commentaires que c'est 
*h,„..« «„+..~~..i„„ de décider, en fonction de sa structure 
et de sa situation économique et 
les adaptations structurelles 
entreprendre, pour être mieux 
moins favorable (en volume mais à chaque entreprise 
industrielle et commerciale 
financière, quelles sont 
qu'elles doivent encore 
préparées à une conjoncture ...v..,^ .*..*,.«».«, Vv,.. «v 
surtout en prix) que celle qui existe depuis 1987-88. 
Néanmoins, les entreprises doivent être en tout cas 
conscientes que la persistance de certaines surcapacités 
globales dans plusieurs produits sidérurgiques pourrait 
conduire à des perturbations de marché dont la gravité 
pourrait être accrue par des stratégies d'investissement non 
adaptées aux réalités du marché. 
De ce fait, les entreprises doivent savoir que la Commission 
va poursuivre une politique très stricte en matière d'aides 
d'Etat et de surveillance du respect des Art. 65 et 66 du 
Traité CECA ; de même, elles ne pourront plus compter sur une 
politique interventionniste d'organisation du marché 
communautaire (basée sur l'Art. 58), qui n'est pas applicable 
en cas de fluctuations cycliques normales dans une période de 
stabilité économique comme celle qui est prévue pour le marché 
sidérurgique au cours des prochaines années. 
Les grandes lignes d'orientation politique de la Commission. 
En tenant compte 
qu ' i I est décr i t 
ses ef for ts pour 
ent repr i ses dans du futur cadre économique et juridique tel 
dans ce document, la Commission poursuivra 
orienter et accompagner les Initiatives des 
les domaines suivants : 
Analyse permanente du marché intérieur. 
Le marché sidérurgique de la Communauté sera de plus en 
plus l'élément fondamental pour la plus grande partie des 
entreprises sidérurgiques communautaires. La Commission 
continuera donc à prêter une attention spéciale à l'étude 
permanente de l'évolution du marché, à court et moyen 
terme. Pour cela, elle utilisera les instruments qui lui 
sont attribués par l'Art. 46 du Traité CECA. 
De même, une évaluation intermédiaire de ces OGA-95 sera 
faite en 1992 pour ajuster les prévisions au vu des 
données disponibles pour l'offre et la demande. Enfin, la 
Commission complétera ces analyses par des études plus 
spécifiques et traitant de problèmes importants pour 
l'avenir du secteur sidérurgique comme 
l'approvisionnement en ferraille (déjà en cours), les 
secteurs de la première transformation, etc... 
13. 
Surveillance des pratiques dans le commerce International 
de l'acier. 
La Communauté s'est engagée avec le Gouvernement 
américain, lors du renouvellement de l'Arrangement sur les 
exportations de produits sidérurgiques vers les Etats-
Unis, à éliminer tous les Arrangements similaires 
d'autolimitation d'exportations (y compris donc le Volet 
Externe Communautaire) au plus tard au 31 mars 1992. 
La Commission a proposé au Conseil 
libéralisation progressive de ce Volet 
commencée en 1989), de façon à faciliter 
harmonieuse vers I'après 1992. dès 1990 une 
Externe (déjà 
une t rans i t i on 
Mais la Commission va aussi s'efforcer dès maintenant 
d'obtenir, si possible dans le cadre des négociations en 
cours de l'Uruguay Round et, en tout cas, avant 1992, un 
accord multilatéral qui impose des disciplines strictes et 
ef f i caces dans le commerce international de l'acier en 
matière d'interventions publiques et de barrières 
tarifaires et non tarifaires pour l'accès aux marchés 
sidérurgiques, comme cela a déjà été accordé dans le 
consensus bilatéral signé avec les USA. 
Dans un contexte de libéralisation croissante des échanges 
de produits sidérurgiques, la Commission s'efforcera 
d'éviter que des pratiques déloyales puissent avoir, sur 
le marché communautaire, un impact négatif sur le niveau 
des prix. Pour cela, dans le cadre du GATT, elle épuisera 
toutes les possibilités d'améliorer l'efficacité des 
procédures anti-dumping. 
Analyse de l'évolution des structures. 
La Commission va poursuivre, en collaboration avec les 
entreprises, son analyse périodique de l'évolution des 
structures de production des entreprises sidérurgiques, 
notamment à travers des recensements des installations 
sidérurgiques, et de l'analyse des capacités de production 
(PMP) et des investissements notifiés par les entreprises. 
En ce qui concerne les PMP, el le vei I lera à ce que les 
critères pour leur définition soient correctement 
appliqués et que leur évaluation tienne compte de toute 
amélioration possible de productivité dérivée, le cas 
échéant, d'investissements, de nouvelles technologies ou 
de changements vérifiables dans le product-mix ou dans ie 
régime de travail normal de l'installation. 
La Commission émettra au titre de l'article 54 CECA des 
avis sur les projets d'investissements et, à la demande 
des entreprises, sur des programmes pluriannuels 
d'investissement, notamment en vue de l'obtention 
ultérieure d'un prêt. 
14. 
L'analyse de ces projets et programmes devra situer les 
Investissements dans la stratégIe g loba Ie de l'entreprise 
et des centres de décision. 
Dans ses avis, la Commission appréciera comme élément 
positif l'introduction de nouvelles technologies plus 
performantes. Elle Informera également les investisseurs 
des prévisions actualisées des marchés des produits 
sidérurgiques concernés, et elle attirera, le cas échéant, 
leur attention sur leur responsabilité quant au 
déséquilibre que leur investissement pourrait provoquer 
sur le marché. 
A la demande de l'entreprise, un prêt pourra être accordé 
pour le financement de l'investissement si, de l'examen 
des conditions précédentes, il en résulte un impact peu 
important sur l'équilibre du marché ou, si l'impact 
résulte d'éléments technologiques innovateurs de 
I ' i nvest i ssement . 
La Commission laisse l'Initiative et la responsabilité des 
décisions d'investissements aux entreprises, tout en 
considérant que les possibilités de coopération 
industrielle et technologique entre les entreprises 
communautaires peuvent, d'une part diminuer l'Impact 
négatif sur le marché d'un investissement provoquant une 
augmentation significative des capacités de production et, 
d'autre part, aider à une meilleure rationalisation de 
l'offre sidérurgique communautaire. 
st ructures i ndust r i eI les, i a 
es Dans le domaine des 
Commission veillera, en tout état de cause, à ce que 
tendances à la concentration qui se développent 
actuellement, ne portent pas atteinte au jeu de la 
concurrence effective sur les marchés. Cependant, il y a 
encore un nombre d'entreprises (ou plutôt de groupes) 
sidérurgiques dans la Communauté, où certaines 
complémentarités peuvent encore être étudiées. La 
perspective d'un marché unique à partir de 1993 et, 
surtout, celle d'un marché unique de capitaux ouvert à 
tous les opérateurs économiques de la Communauté devraient 
faciliter les réajustements industriels encore nécessaires 
et le dynamisme du secteur. 
Dans cet esprit, la Commission sera favorable à la 
recherche de complémentarités entre les entreprises 
sidérurgiques communautaires, si ces opérations 
poursuivent l'objectif de rendre plus faciles les 
décisions de rationalisation et d'améliorer les structures 
industrielles, commerciales et financières des entreprises 
concernées, face à des conditions de marché éventuellement 
moins favorables que les actuelles. 
15 
Orientations générales des politiques entraînant des 
conséquences financières. 
La CECA dispose d'une capacité financière qu'elle 
consacre aux différents besoins de la sidérurgie et du 
charbon en fonction des impératifs des stratégies 
sectorielles définies au niveau de la Communauté et dans 
les limites des possibilités et des contraintes 
budgétaires. C'est ainsi que, en ce qui concerne le 
secteur sidérurgique, l'accent a surtout été mis, depuis 
1980 , sur les nécessités dictées par la restructuration 
et plus particulièrement sur les mesures d'accompagnement 
soc i a I . 
Dans une perspective de politique sidérurgique dynamique, 
il faudrait progressivement réorienter les interventions 
financières de la CECA vers des objectifs plus directement 
liés aux structures de production et à l'amélioration de 
la productivité, en particulier vers la recherche et vers 
certains types d'investissements, et donc parachever 
l'intervention dans le domaine social, selon la ligne 
décrite ci-après, et dans la limite des ressources 
d i spon i bI es. 
Dans cet ordre d'idées, il faudra revoir les critères de 
ces interventions ; la Commission estime que les projets 
qui pourraient lui être soumis par les entreprises - que 
ce soit dans le domaine de la recherche ou dans le domaine 
de l'investissement - devraient être individuellement plus 
importants que par le passé et plus significatifs pour 
l'ensemble de la structure de chaque entreprise concernée. 
Ce raisonnement s'appliquera bien sûr à tous les domaines 
sidérurgiques couverts par le Traité CECA, aussi bien la 
sidérurgie proprement dite que l'approvisionnement 
minerai de fer, ferraille, certains ferro-aI I iages - car 
c'est en fonction d'une stratégie globale, comprenant tout 
le cyle sidérurgique, qu'il faut envisager une politique 
pour I e secteur. 
En ce qu 
communaut a 
augmenter 
du secteur concerne la recherche C E CA, 
re en vigueur depuis 
I a cont r i but i on au 
sur la 1955, 
déve I oppement 
base des considérations suivantes la poI i t i que 
chercher a à 
techno Iog i que 
la nécessité constante de nouvelles réductions du prix 
de revient et d'améliorations de productivité ; 
la poursuite de la promotion de l'acier dans sa 
compétition avec les matériaux de substitution ; 
la pression croissante des actions de protection de 
l'environnement pour réduire les émissions nocives et 
recycler les déchets et les effluents industriels ; 
16. 
la réalisation du marché unique, pour 1993, qui 
nécessite des travaux de recherche et d'adaptation pour 
l'établissement de normes et règles de fabrication et 
de const ructIon. 
Pour que la recherche CECA contribue au maximum au 
développement de la sidérurgie, Il conviendra, en 
par t i eu I i er, de : 
Développer I es ef for ts de coI Iaborat i on 
t ransfronta I i ère et nterd I se i pI I na I res afin de 
commun et de renforcer les avantages de la recherche en 
forger un véritable lien européen. 
Dans ce but, la Commission entend, à qualité 
favoriser les projets entraînant la plus 
collaboration possible. éga I e, 
large 
Promouvoir la mise sur pied de grands projets 
communautaires à long terme et à risques élevés dans 
des domaines d'intérêt stratégique pour notre industrie 
sidérurgique, tels que les nouvelles technologies de 
production de l'acier : la fusion réductrice, la coulée 
continue de produits minces,., ou ses applications de 
pointe : aciers revêtus, aciers inoxydables... 
Encourager la complémentarité avec d'autres programmes 
nationaux et/ou communautaires. 
En effet, la mise sur pied de vastes programmes - qui 
existent par ailleurs chez nos concurrents directs, aux 
USA et au Japon - nécessitera des moyens budgétaires 
considérablement plus Importants que ceux dont la 
Recherche CECA-Acier dispose aujourd'hui. 
Etendre l'intensité de l'effort de recherche, consenti 
par les plus performants, à l'ensemble des pays 
producteurs européens, en encourageant chacun d'eux à 
participer de façon équilibrée à l'effort commun. 
Le but serait d'atténuer les disparités existant entre 
les différents pays et les différentes sociétés, en 
facilitant une meilleure diffusion des efforts 
consentis dans ce domaine. Il en résulterait également 
une augmentation sensible des moyens qui sont 
actuellement consacrés à la recherche. Un niveau de 5 
ECU/tonne d'acier constituerait un objectif réaliste. 
Ceci ne représente encore, de toute façon, que 40% 
environ de l'effort consenti par le Japon. 
La Commission pourrait encourager cette tendance en 
favorisant les projets englobant la participation de 
producteurs, des universités, d'utilisateurs, ayant de 
moindres capacités et disposant de plus faibles moyens. 
17 
En ce qui concerne les 
Commission envisage, pour 
financière, et dans la 
budgéta i res, de 
d ' i ntérêts en 
i nvest i ssements 
prioritaires, en prêts au titre de l'Art. 54, 
élargir son intervention 
mesure des disponibilités 
revenir à un système de bonifications 
vue de contribuer à orienter les 
vers les domaines considérés comme 
accord avec les objectifs et critères 
communautaires correspondants. Dans un premier temps, il 
pourrait se concentrer sur les prêts destinés à la 
protection de l'environnement. 
En effet, parallèlement à leurs efforts pour améliorer la 
compétitivité, les entreprises sont amenées par les 
dispositions communautaires et nationales relatives à la 
à des dépenses 
dont I ' i mpor t ance 
cesse d'augmenter 
des dépenses totales 
est engagée dans une 
importance, en termes protection de l'environnement, 
d'investissement non productives 
relative, encore faible, ne 
(l'estimation pour 1989 est de 4% 
d'Investissement). La Commission s 
étude préliminaire pour déterminer I 
financiers et de coût, des obligations découlant de la 
protection de l'environnement; cette étude fournira à la 
Commission le contexte spécifique au secteur sidérurgique, 
dont devrait tenir compte une éventuelle modification des 
critères d'octroi d'aides à des fins antipo I I ution (au-
delà de la date d'expiration de l'actuel Code des Aides). 
Dans ce contexte, une attention particulière sera apportée 
au principe Pollueur-Payeur, sans oublier cependant 
l'importance financière du problème propre à ce secteur de 
base, ainsi que le fait que l'acier soit un des produits 
industriels parmi les plus recyclables. 
A cet égard, un effort particulier sera 
le plan réglementaire, il y ait le 
possibles à la collecte de la 
constitue déjà en lui-même 
l'environnement. Il convient 
cadre juridique communautaire 
t ype d'opérât I on. fait pour que , sur 
mo i ns d'obst ac I es 
ferraille dont le ramassage 
une mesure de respect de 
donc de trouver dans le 
les moyens d'encourager ce 
Enfin, en ce qui concerne les investissements destinés à 
promouvoir la consommation d'acier communautaire, la 
Commission continuera à faciliter leur financement au 
moyen des deux volets établis dans la communication du 
31 . 10.87 : 
les projets industriels conduisant à une augmentation 
de la consommation d'acier communautaire ou, tout au 
moins, assurant son maintien ; 
18. 
les grands projets d'infrastructure d'Intérêt européen. 
Cette orientation a déjà suscité un grand Intérêt dans 
les milieux nationaux concernés, de sorte que certains 
projets ont déjà été approuvés par la Commission et le 
Conseil. Cette évolution permet de prévoir une 
utilisation accrue des Interventions financières au 
titre de cet Instrument dans l'immédiat. 
Pour 
pol I 
fond 
rest 
de 
amé I 
déga 
1995 
anné 
dans 
des 
s i dé 
form ce qui est des mesures d'accompagnement social, la 
tique de la Commission est confrontée à deux problèmes 
amentaux. En premier lieu, du fait des 
ructurations encore à achever ainsi que par les effets 
l'incorporation de nouvelles techniques visant à 
iorer la compétitivité du secteur, de nouveaux 
gements de ma In-d'oeuvre sont encore à prévoir d'ici 
(à un rythme, il est vrai, inférieur à celui des 
es 80) ; en second lieu, aussi bien les innovations 
la technologie de la production que le développement 
systèmes informatisés ont transformé le métier de 
rurgiste et créé d'importants besoins en matière de 
ation professionnelle et d'organisation du travail. 
Face à ce double enjeu, la CECA dispose de plusieurs 
moyens pour appuyer les stratégies mises en oeuvre par les 
entreprises et soutenues sous maints aspects par les Etats 
Membres sur le plan de la gestion des ressources humaines. 
D'une part, elle facilite l'analyse, la réflexion et la 
recherche de solutions adéquates par des études, par ses 
recherches dans le domaine de l'hygiène et de la sécurité 
du travail ainsi que les travaux de la Commission mixte 
pour l'amélioration des conditions du travail. On peut, à 
ce titre citer l'exemple du relevé très fouillé des 
besoins en formation professionnelle existant dans le 
secteur, effectué auprès d'une série d'entreprises dans la 
Communauté et dont les résultats ont été présentés aux 
experts de la branche à l'occasion d'une journée 
d'information en octobre dernier à Luxembourg. Cette 
étude sera complétée par une initiative permettant 
d'intégrer dans les conclusions qui doivent en être tirées 
la position des travailleurs et de leurs organisations 
représentât i ves. 
D'aut re par t, la 
I 'Art . 56 du 
compensatoire des CECA met en oeuvre dans 
traité, un système de 
pertes de revenus, subies I e cadre de 
f i nancement 
par la main 
d'oeuvre en mutation interne ou externe 
à la retraité anticipée et du coût de 
nouvel emploi. Jusqu'aux 2/3 du budget 
ont été affectés à ces mesures au cours 
années . y compr is la mise 
son adapt ation au 
annueI de I a CECA 
des d i x dern i ères 
19 
Cette aide compensatoire est toutefois limitée par les 
critères d'application de l'article 56, qui, sous 
l'influence des politiques de restructuration définies par 
les OGA-1990, ne concernent que les travailleurs affectés 
par des fermetures de capacités ou réductions définitives 
d'activité ; une deuxième limitation résulte du coût élevé 
de ce type d'opérations comparé aux moyens budgétaires 
d i spon i bI es. 
Compte tenu du nouveau contexte économique et social 
décrit dans le présent document, la Commission étudiera, 
comme elle l'a déjà fait à des stades successifs au cours 
de l'existence de la CECA, la possibilité d'adapter le 
champ d'application de l'article 56, en appuyant davantage 
les actions en faveur de l'objectif de réajustement des 
qualifications professionnelles rendu nécessaire par les 
adaptations et changements d'activité caractéristiques à 
la phase actuelle de restructuration de la sidérurgie. 
Finalement, étant donné la réduction prévisible du rythme 
des pertes d'emploi et, par conséquent, des besoins 
financiers qui en résultent sur le plan de 
l'accompagnement social, un rééquilibre entre objectifs 
prioritaires semble de mise. 
En matière de politique d'accompagnement régional, Ie 
programme d'intervention RESIDER est d'application 
jusqu'au 31 décembre 1992. Dans le cadre de la réforme 
des fonds structurels, en vigueur depuis 1989, les Etats 
membres peuvent continuer et renforcer les aides 
régionales dans les zones sidérurgiques éligibles aux 
object i fs n° 1 et 2. 
Par ailleurs, les règles opérationnelles pour l'octroi de 
prêts de reconversion au titre de l'Article 56 2a) du 
Traité CECA, ont été modifiées afin de pouvoir les 
intégrer dans les cadres communautaires d'appui des zones 
sidérurgiques couvertes par ce même objectif n° 2. 
Il appartiendra à la Commission d'établir annuellement 
priorités budgétaires et cela au moment 
décisions concernant les projets 
l'exercice suivant. Elle déterminera 
mesure les nouvelles orientations 
ci-dessus seront mises en oeuvre 
budget aire. I es 
où elle prend ses 
de budgets pour 
ainsi dans que I I e 
politiques esquissées 
sur le plan financier et 
10. Cone I us I on 20. 
des perspectives encourageantes pour des 
entreprises responsables. 
Le cadre économique général dans lequel s'inscrivent les 
options que la Commission a retenues pour les Objectifs 
Généraux Acier 1995 est encourageant, tant par le taux de 
croissance macro-économique que par la stabilité qui en 
découle pour le secteur sidérurgique et qui sera sans doute 
caractérisée par les fluctuations conjoncturelles normales 
dans un marché cyclique comme celui de l'acier. 
Ces perspectives économiques offrent donc aux entreprises de 
bonnes possibilités de parfaire leurs structures et leur 
position sur le marché. La nette évolution vers un moindre 
interventionnisme des Etats Membres et de la Commission, 
favorisée par le mouvement créé par le marché unique, leur 
donne une plus grande capacité d'initiative, mais aussi une 
plus grande responsabilité face à l'influence que leurs 
stratégies d'investissements et leurs pratiques commerciales 
pourraient avoir sur la stabilité prévue à moyen terme. 
La Commission, pour 
l'évolution du marché 
exercera une vigilance 
règles de concurrence, 
commerce international, 
cas où le Traité CECA 
les initiât!ves des sa part, continuera à surveil 
et des structures sidérurgiques 
particulière à l'égard du respect 
tant sur le marché intérieur que sur 
De même, elle accompagnera, dans 
lui offre des instruments financie 
entreprises, compatibles avec 
objectifs d'amélioration de la compétitivité et d'adaptat 
de leurs structures aux évolutions quantitatives 
qualitatives du marché. 1er 
et 
des 
le 
I es 
rs, 
i es 
i on 
et 
CAPACITES DF PBfnrTIfN FT PROimm AIJX TRATNS 1992-1995 
Mio. t 
I. ACIER BRUT 
II. UMINESAOWJD 
Larges bandes et feuillards 
Tôles quarto 
Total produits plats à chaud 
Profilés lourds 
Profilés légers 
Fil machine 
Total produits longs 
Total laminés à chaud 
ITT. AUTRES PROXFTTS FTNTS 
Tôles à froid 
Tôles revêtues IM> 
1992-1995 
186,0 
79,0 
13,9 
92,9 
14,5 
35,2 
19,8 
69,5 
162,4 
47,3 
21,5 Production 
1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 Taux 
d'utili­
sation 
% 
74,5 
76,2 
64,7 
74,5 
62,1 
62,5 
66,7 
63,6 
69,8 
68,9 
76,3 Production 
1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 Taux 
d'utili­
sation 
% 
76,9 
79,6 
65,5 
77,5 
62,8 
63,4 
69,7 
65,0 
72,2 
72,5 
81,9 

PARTIE 
LES FACTEURS CLES POUR DEFINIR LES 
TENDANCES FUTURES 

1/1. 
CHAPITRE I 
PRINCIPAUX ELEMENTS QUI DETERMINENT LA CONSOMMATION D'ACIER 
DANS LA COMMUNAUTE 
1 . LA RELATION ENTRE LE PIB ET LA CONSOMMATION APPARENTE 
D'ACIER m 
Le premier choc pétrolier de 1973 a provoqué dans 
l'industrie en général, et dans l'industrie sidérurgique en 
particulier une profonde mutation. Celle-ci s'est manifestée 
dès 1975 (voir graphique 1.1), par une cassure nette dans 
l'évolution de la consommation globale d'acier brut, qui 
avait suivi jusque là, une croissance Ininterrompue depuis 
le début des années 50. 
Dans les 12 pays de la Communauté Européenne, le graphique 
I.2 montre que la consommation d'acier brut évolue de la 
même manière que dans les autres pays occidentaux 
industrialisés (OCDE). On observe : 
l'apparition de creux très marqué en 1975 et moins 
marqué en 1982/1983, avec un certain décalage par 
rapport aux deux chocs pétroliers; 
une tendance générale à la baisse depuis 1974, qui s'est 
estompée au début des années 1980; après, la consom­
mation s'est maintenue presque constante jusqu'en 1987. 
En effet, la consommation est tombée de plus de 20 millions 
de tonnes, soit 15,8%, entre les 5 premières années de la 
période et les 5 années centrées autour de 1981. Mais, dans 
les années qui se sont écoulées entre 1981 et 1987, la 
consommation dans la CE-12 a oscillé toujours à l'intérieur 
d'une fourchette de 5% dans les deux sens centrée au niveau 
des 104 millions de tonnes par an (voir tableau 1.1). 
Aux USA, la demande a suivi un cours semblable à celui de 
l'Europe jusqu'en 1976, mais depuis lors elle a été marquée 
par de larges fluctuations autour d'une tendance très 
(1) Le concept de consommation apparente recouvre la 
production, plus les Importations moins les 
exportations, le tout étant exprimé ici en termes 
d'acier brut. La notion de consommation réelle, c'est-
à-dire celle qui tient compte des variations des stocks, 
ou encore, celle de consommation finale réelle, c'est-à-
dire celle qui prend en considération, en plus des 
variations des stocks, le solde de ce qu'on appelle 
"commerce indirect d'acier", seraient plus pertinentes, 
dans ce contexte, que celle de consommation apparente; 
cependant, pour des raisons purement statistiques, nous 
utiliserons cette dernière dans nos analyses. 
1/2. 
prononcée à la baisse : 35% de réduction entre 
des années 1977-81 et celle des années 1982-86. la moyenne 
Au Japon, par contre, aucune tendance vers la baisse 
structurelle de la consommation apparente n'est repérable. 
La demande y a suivi depuis 1970 un développement assez 
cyclique, avec des sommets à des intervalles réguliers : 
1973, 1979-80, 1984, 1988. 
Cette évolution est liée: 
a) d'une part, à un ralentissement général de la croissance 
des pays Industrialisés depuis la fin des années 
soixante particulièrement marqué dans les périodes 
d'augmentation de la facture pétrolière. Dans ce 
contexte, un phénomène, qui n'est pas souvent cité mais 
qui est très pertinent pour expliquer le comportement de 
la demande d'acier pendant la période 1974-84, est lié 
au repli des Investissements d'expansion des capacités, 
qui est caractéristique de ces périodes de récession et 
qui a très spécialement marqué la grande crise que nous 
venons de traverser-, 
b) d'aut re « awvio part, à un mouvement général d'économie 
d'énergie et de matières premières qui se traduit, dans 
le domaine de l'acier, par une meilleure utilisation de 
celui-ci. Ceci signifie qu'à utilisation constante, les 
économies réalisées permettent une forte réduction de la 
consommation d'acier brut. Ce phénomène va de pair avec 
l'action des facteurs liés à l'Innovation technologique. 
Le processus d'innovation a permis de remplacer l'acier 
par d'autres matériaux, tels que l'aluminium ou le 
plastique dans de nombreuses applications industrielles. 
Dans la mesure où le rapport des coûts, qui comprend non 
seulement les prix des produits Intermédiaires, mais 
aussi les coûts entraînés par l'adaptation des 
installations et des procédures de production, reste 
favorable aux produits alternatifs, les possibilités 
ouvertes par l'innovation technologique seront mises en 
valeur, et la substitution se poursuivra. 
La "révolution informatique" a entraîné une modification 
Importante du "product-mix" des secteurs utilisateurs de 
l'acier. Particulièrement dans I ' éIectro-ménager et 
l 'électro-mécanI que , les nouveaux produits s'orientent 
vers une intensité accrue en software et en sous-
produits de R&D, au détriment du hardware et des 
mater i aux . 
Les gains d'efficience dans les usines sidérurgiques, 
entraînés par les améliorations techniques introduites 
aux phases liquides (coulée continue) et du laminage, 
ont permis de produire un même tonnage de produit final 
tout en utilisant une quantité plus réduite d'acier 
liquide. C'est ce facteur-ci qui explique que la 
consommation apparente de produits finis laminés a 
1/3. 
enregIst ré une 
I 'acier brut. évolution plus favorable que celle de 
Ce sont aussi les innovations de la technologie 
sidérurgique qui permettent d'élaborer des produits plus 
légers et de meilleure qualité, en réduisant donc le 
volume moyen d'acier nécessaire à la satisfaction d'une 
demande particulière; 
c) une accélération de la "tert I air I sation" de l'économie 
avec pour conséquence une diminution croissante du poids 
des secteurs consommateurs d'acier dans le PIB. Les 
produits sidérurgiques sont, pour la plupart, utilisés 
comme des "inputs" matériels dans un nombre relativement 
réduit de secteurs industriels : la métallurgie 
secondaire, la mécanique, les moyens de transport, les 
Industries électriques et le bâtiment. Le poids de ces 
secteurs dans la structure productive d'un pays 
déterminera donc en partie le ratio de la consommation 
d'acier par rapport au PIB de ce pays. Depuis 
années 1960, on observe un déclin relatif 
des secteurs consommateurs, qui est 
tertiarrI sat I on croissante des économies arrivées à un 
stade avancé de développement. es 
et régulier 
assoc i é à la 
Ces mouvements d'économie d'acier se manifestent: 
- d'abord dans les entreprises sidérurgiques elles-mêmes, 
grâce à une diminution des pertes subies lors de la 
transformation de l'acier brut en produit lamlnéC); 
- ensuite dans les entreprises de transformation des 
produits sidérurgiques en composants. Dans ce secteur, 
la diminution des pertes résulte de l'introduction des 
technologies nouvelles qui réduisent le nombre de rebuts 
et de l'optimisation des découpes qui limitent 
l'importance des déchets. 
(1) L'importance de ce phénomène ressort du tableau ci-
dessous sur l'évolution des chutes dans le processus de 
production sidérurgique dans la Communauté (en % de 
I 'acier brut produ i t ) 
1972 1981 1983 1989 
Communauté 
Espagne (10) 21 
21 16 
17 15 
16 13 
14 
Source Europe 
1/4. 
enfin, chez les utilisateurs qui pour une même 
application utilisent moins d'acier en réduisant les 
épaisseurs des composants. Ceci est rendu possible par 
l'utilisation de produits à propriétés améliorées tant 
en moyenne qu'en d I spers Ion(1). 
L'ampleur de ces mouvements d'économie d'acier s'est située 
dans la période envisagée en ordre de grandeur au-dessus des 
mouvements de substitution de l'acier par d'autres matériaux 
(automobile) ou d'autres matériaux par l'acier (bâtiment). 
Il en résulte que l'effet global de ces mouvements de 
substitution est très difficile à quantifier. 
De toutes ces évolutions résulte une diminution progressive 
de l'intensité-acier dans le PIB qui, comme on le volt, 
dépend aussi bien de facteurs liés à la structure 
sectorielle de l'économie que de facteurs d'ordre 
technologique. Les facteurs structurels ont Joué dans le 
sens d'une réduction de la production des secteurs 
utilisateurs d'acier par rapport à la production totale, 
tandis que les facteurs technologiques (où la composante 
micro-économique est évidente) ont Joué dans le sens d'une 
réduction du tonnage moyen d'acier brut nécessaire pour 
satisfaire la demande des secteurs utilisateurs, c'est-à-
dire d'une réduction de la consommation spécifique. 
En conséquence, l'intensité d'acier du PIB a subi, dans les 
trois grandes zones du monde Industrialisé, un déclin qui 
semble, cependant, s'être ralenti depuis le début du dernier 
cycle (1984); dans le cas de la CEE, le tableau II.2 ci-
joint suggère même un renversement de tendance. En fait, 
plus que d'un renversement de tendance, il s'agit très 
probablement d'un mouvement de récupération qui est normal 
dans des phases de reprise conjoncturelle, et qui est, dans 
ce cas, d'autant plus significatif que le repli provoqué par 
les crises pétrolières et la dépression qui s'en est suivie 
a été profond. En d'autres mots, la tendance au déclin de 
l'intensité-acier dans le PIB, en particulier si elle est 
exprimée en termes d'acier brut, se poursuivra, mais à un 
rythme inférieur à celui qu'on a observé pendant la période 
1974-84. 
(1) A titre d'exemple, le tableau ci-dessous montre 
l'évolution des épaisseurs des boîtes en fer blanc, 
ainsi que le nombre de boîtes réalisables à partir d'une 
tonne de tôle étamée découpée. 
Exemple de la boîte de lait - D: 63 mm et H: 62 mm 
épa i sseur 
corps (mm) épa i sseur 
couverc I e 
fond (mm) n 
(boî tes/ 
t tôle) 
1973 0.15 0.17 32 .800 
1990 0.12 0.15 39.000 
1/5. 
2- L'EXPLICATION DE L'ANNEE 1988 ET LES PROJECTIONS MACRO­
ECONOMIQUES A L'HORIZON 1993 
Il est évident que l'explication achevée et dans le détail 
du taux de croissance élevé de la consommation apparente 
d'acier pendant l'année 1988 ne pourra être donnée que quand 
on pourra disposer de beaucoup plus d'information 
sectorielle que celles dont on dispose aujourd'hui. On peut 
cependant avancer une première interprétation de cette 
évolution en se basant sur certains éléments d'analyse 
mentionnés dans le paragraphe qui précède. 
En fait, ce qui a frappé les observateurs, c'est non 
seulement le fort accroissement de la consommation apparente 
d'acier (14,1% par rapport à 1987), mais surtout le fait que 
cet accroissement dépasse de loin celui du PIB. Cette 
observation remet-elle en question la stabilité de la 
relation statistique entre le PIB et la consommation 
apparente d'acier ? RefIète-t-eIIe un changement radical et 
inattendu (très positif) dans la structure de cette 
relation ? Dans ce cas, faut-ll s'attendre à une période de 
croissance sidérurgique pendant les prochaines années ? 
Peut-on encore utiliser l'évolution du PIB comme un 
indicateur pour l'évolution de la consommation d'acier ? 
Un bon nombre de travaux ont été entrepris pour tenter de 
dégager des relations structurelles entre la croissance de 
la consommation d'acier et celle du PIB et/ou de certaines 
de ses composantes. 
L'étude de l'OCDE de 1982/83<1> était arrivée à la 
conclusion que la demande d'acier dans l'OCDE tend à la 
baisse quand le taux de croissance du PIB est inférieur à 
3%; elle tend à la hausse, mais plus lentement que le PIB, 
quand la croissance se situe entre les 3% et les 4,5% et 
augmentera plus rapidement que le PIB quand la croissance 
dépasse les 4,5%. 
L'étude de l'OCDE de 1988(2) a trouvé une stabilité 
remarquable de trente ans pour la relation entre les taux de 
croissance du PIB et de la consommation apparente, au niveau 
de l'ensemble de l'OCDE. 
Dans ces Objectifs Généraux, on a étudié cette relation 
statistique pour la Communauté à 12 et pour la période 
comprise entre 1973 et 1988. Comme on le verra dans le 
(1) "Long-term demand for steel : determining factors and 
forecasting methodologies". OECD, 1983 
(2) "Analysis of longer term developments in the demand for 
steel", OECD Steel Commltte, SC/WP(88)28. 
1/6. 
chapitre suivant, les résultats suggèrent 
croissance du PIB de 2,4% et de 3,1% pour permettre un taux 
de croissance de la consommation d'acier "' * 
positif ou supérieur à celui du PIB. des seu ils de 
e un 1 
respect i vement 
La relation s'est révélée stable mais l'ajustement 
statistique n'est pas assez performant pour réaliser des 
prévisions très serrées. En fait, 20% de l'évolution de la 
consommation apparente d'acier reste inexpliqué (R2 
0,80). 
Ces résultats traduisent le phénomène connu d'une relation 
positive certaine de la consommation d'acier au PIB ainsi 
que l'existence d'une tendance temporelle significative et 
négative qui reflète la diminution progressive de 
l'intensité-acier dans le PIB. Mais Ils doivent être 
interprétés avec beaucoup de précaution et ne peuvent pas 
être utilisés mécaniquement pour expliquer une observation 
ni, encore moins, pour réaliser une prévision ponctuelle. 
Outre celles à caractère statistique, ces précautions 
s'imposent pour une série de raisons déjà évoquées, 
notamment : 
ces seuils reflètent des tendances de long terme; 
leur valeur diminue dans le temps, reflétant les 
changements structurels de l'économie; 
l'utilisation de la consommation apparente comme 
variable indépendante ne permet pas de saisir les 
variations du niveau des stocks; 
dans les mouvements de reprise conjoncturelle, la 
tendance à la baisse de l'intensité-acier dans le PIB 
peut être freinée et même momentanément inversée, à 
cause, notamment, de la reprise des investissements et 
de la consommation de biens durables. 
Ces réflexions Invitent à placer l'Interprétation de 1988 
dans la logique de la forte reprise économique générale déjà 
décrite au paragraphe précédent. La donnée observée pour 
cette année-là contient donc beaucoup d'éléments 
conjoncturels, parmi lesquels l'accumulation "anormale" des 
stocks n'est pas des moindres. Cette interprétation permet 
de maintenir l'hypothèse selon laquelle la relation 
structurelle entre l'évolution du PIB et celle de la 
consommation d'acier ne s'est pas profondément modifiée. 
Par conséquent, l'évolution prévisible de celui-là sera 
toujours un Indicateur Intéressant de ce qui se passera au 
niveau de la demande d'acier. On peut donc en conclure que 
les perspectives sectorielles à moyen terme sont plutôt 
r assur antes . 
1/7. 
En effet, les projections macro-économiques de la Commission 
à moyen terme (1989-1993) (voir tableau V.1 au chapitre V) 
laissent supposer que la Communauté traversera une période 
de croissance relativement élevée (+ 3% en moyenne pour le 
PIB), dont l'Investissement (+ 5% par an) constituera le 
moteur principal. 
Ce cadre macro-économique favorable est, sans doute, un 
élément positif clé pour les perspectives à moyen terme du 
secteur sidérurgique et il devrait maintenir la demande 
d'acier à un niveau élevé. Cependant, compte tenu des 
considérations ci-dessus, il ne faut pas s'attendre à des 
taux de croissance significatifs de cette demande. 
TABLEAU N° 1.1 
Consommation apparente d'acier CECA et non CECA 
exprimée en équivalent d'acier brut 
x 1.000 t 
Année 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 (*) EUR 12 
130,745 
122,504 
130,151 
139,905 
134,998 
1 13,100 
126,059 
118,305 
113,632 
122,936 
118,566 
109,285 
104,299 
99,236 
102,282 
101,592 
104,514 
103,637 
1 18, 138 USA 
126,186 
126,885 
137,581 
149,205 
143,433 
115,978 
128,987 
133,043 
145,013 
140,061 
114,015 
128,523 
83,934 
94,011 
1 1 1 , 152 
105,095 
94,810 
101,642 
112,2 JAPON 
70,864 
59,095 
70,621 
88,467 
77,295 
66,783 
65,220 
63,205 
66,652 
78,163 
79,007 
71 , 136 
69,504 
65,614 
74,367 
73,377 
69,941 
75,757 
86,6 
(*) chiffres provisoires 
Sources : Eurostat (EUR-12) 
ISI (USA,JAPON) 
TABLEAU N° 1.2 
Taux de croissance annuelle moyenne 
EUR 12 
USA 
JAPON Consommation per capita 
1 
+0.2 
+2.2 
+0.6 2 
-2.2 
-1 .5 
-0.8 3 
-3.9 
-5.5 
-1 .7 4 
+3.0 
-2.2 
+3.0 Produit per capita 
1 
+3.3 
+2.0 
+3.2 2 
+2.0 
+2.0 
+3.6 3 
+1.0 
+1 .1 
+3.2 4 
+2.6 
+2.5 
+3.7 Intensité acier 
1 
-3.1 
+0.2 
-2.6 2 
-4.2 
-3.5 
-4.4 3 
-4.9 
-6.6 
-4.9 4 
+0.4 
-4.7 
-0.7 
1 : 1970/74 2 : 1974/79 3 : 1979/84 4 : 1984/88 
Sources : Eurostat (EUR-12) 
ISI (USA,JAPON) 
C) 
V iiOO 
700 
GOO 
',00 
COO 
300 
200 
100 Consommation mondiale 
d'acier brut 
*V Monde 
Pays occidentaux 
industrialises 
rxj*^ fays a economic • 
J* planifia* 
^/~ Pays en 
A-.*A voie de développement 
1890 1900 1910 1920 1930 '9^0 1950 7960 1970 1980 1990 
Année 
GragMgue_K 1 Evolution do la consommation d'ador brut dans le monde 
(Source : I ISI) 
£ 150 
r: 100 
)0 Consommation d'acier brut des 12 pays 
de la CEE 
«••lii i i 1 i—i—i-
1970 1975 1980 i ... i i 
1985 1990 
Année 
Graghigue_K 2 Evolution d« la consommation d'ador brut dans la CEE 
(Source : IISI) 
11/1 
CHAPITRE II 
TENDANCES NOUVELLES DU MARCHE MONDIAL DE L'ACIER 
LES TENDANCES DE LA CONSOMMATION D'ACIER DANS LE MONDE -
NOUVELLE GEOGRAPHIE DE LA DEMANDE D'ACIER 
monde au cours des deux 
dans sa La consommation d'acier dans le 
dernières décennies a accusé un raient i ssement 
croissance à long terme et des modifications substantielles 
dans sa distribution régionale. La plupart des marchés de 
l'OCDE se sont caractérisés par une stagnation ou un déclin 
de la demande d'acier tandis qu'avait lieu, dans les régions 
du monde en développement, une croissance importante de la 
consommât i on. 
La production mondiale d'acier (ainsi que la 
accrue à un taux d'environ 6% par an dans la 
de 1950 à 1970 (6,1% dans les années 50 et 
années 60) puis a baissé dans les années 70 
après la première crise pétrolière, et plus 
les années 80 durant lesquelles la consommation ne s'est 
accrue que de 1% (et a même décru dans le monde 
industrialisé pour ne retrouver qu'en 1988 son niveau de 
1980). demande) s'est 
pér lode a I I ant 
5,6% dans les 
à 1 ,9% par an 
encore pendant 
Depuis une trentaine d'années, on observe un changement 
Important en ce qui concerne la géogr aph i e de la 
consommation d'acier. 
En 1960, la consommation des pays de l'OCDE représentait 63% 
du total mondial, celle de l'URSS et de l'Europe de l'Est 
25% et le reste, 12%, était consommé dans les pays en voie 
de développement. 
En 1988, les pays de l'OCDE ne représentaient que 48% de la 
consommation mondiale d'acier, la part de l'URSS et de 
l'Europe de l'Est restait presque la même qu'avant, 26%, et 
le reste du monde représentait 25% du total mondial (voir 
tableau I I .2) . 
Par conséquent, au cours de cette période, la participation 
des pays en vole de dévoIoppement à la consommation mondiale 
d'acier a plus que doublé, réduisant d'autant celle de 
l'OCDE et atteignant presque le même niveau que le bloc 
d ' Europe de l'Est. 
Il /2. 
A l'Intérieur de l'OCDE, la période 1960-1988 a été marquée 
par l'émergence du Japon en tant que puissance de l'acier et 
par le déclin relatif des Etats-Unis et de la Communauté 
Européenne. La part du Japon dans la consommation mondiale 
d'acier n'était que de 5% en 1960 et est aujourd'hui de près 
de 12%. La part des Etats-Unis, pendant la même période, est 
tombée de 26% à 14%. 
En ce qui concerne la Communauté, sa consommation 
représentait plus de 23% du total mondial en 1960 (pays de 
la CE(9)) alors qu'aujourd'hui, après le dernier 
élargissement (CE(12)), elle atteint à peine plus de 16%. 
Dans le reste du monde, la part du bloc d'Europe de l'Est (y 
compris l'URSS) est restée relativement stable (passant de 
25 à 26%) et c'est dans les réglons en voie de développement 
que la consommation s'est accrue le plus rapidement au cours 
de la période 1960-1988. 
C'est notamment le cas en Asie (y compris en Chine), où la 
consommation d'acier était de 7,6% du total mondial en 1960 
et représente désormais 17,1% (plus que la CE ou les Etats-
Unis). Une croissance a eu lieu également en Amérique latine 
(de 2,5% à 4,4%) et au Moyen-Orient (de 0,6% à 1,9%), et a 
été beaucoup moins rapide en Afrique (de 1,3% à 1,6%). 
Le tableau 11.1 donne les chiffres de la consommation par 
région du monde au cours de la dernière décennie. 
On peut observer les mêmes tendances à long terme: la 
consommation d'acier a chuté brusquement aux Etats-Unis (en 
particulier) et en Europe Jusqu'en 1986 tandis qu'au Japon 
le déclin a été moins grave. Dans les pays de l'OCDE, le 
niveau de la demande de la décennie précédente n'a été 
regagné qu'en 1988. En revanche, la consommation d'acier 
s'est développée particulièrement rapidement en Asie (y 
compris en Chine) mais, au cours de la dernière décennie, on 
constate une stagnation de la demande d'acier en Amérique 
latine, en Afrique et au Moyen-Orient. 
En ce qui concerne l'Extrême-Orient, dont la Chine, le reste 
de l'Asie et le Japon, la consommation d'acier est passée 
de 170 millions de tonnes de lingots en 1979 à 246 millions 
de tonnes en 1988; cela représente une croissance de la 
consommation totale d'acier de 76 millions de tonnes (+ 45%) 
en dix ans tandis que la consommation dans le reste du monde 
n'a fait que retrouver en 1988 son niveau de dix années 
auparavant . 
Diverses Incertitudes politiques et économiques font de la 
prévision à long terme de la consommation mondiale d'acier 
un exercice très risqué. Cependant, on table en générale sur 
la prolongation des tendances à long terme déjà analysées. 
Certains facteurs économiques fondamentaux, la 
reconstruction après la deuxième guerre mondiale et la 
I 1/3 
stagnation qui a suivi la crise pétrolière sont les forces 
qui ont déterminé l'évolution de la demande d'acier. Pour 
l'avenir, les éléments déterminants pour l'évolution 
structurelle de la consommation d'acier devraient être le 
développement industriel du Tiers Monde et la croissance de 
la demande de certains biens d'investissement et de biens de 
consommation durables (remplacement) dans les pays 
i ndust r i a I i ses. 
Ces éléments moteurs, de l'avis unanime des experts dans ce 
domaine, Justifient les prévisions en matière de demande 
d'acier, qui présentent une tendance vers la stagnation dans 
l'OCDE et une croissance régulière dans les pays en voie de 
développement, notamment ceux de l'Extrême-Orient. Dans ces 
pays, dont la densité démographique est très élevée et où 
l'infrastructure a besoin d'être développée, la consommation 
d'acier va continuer à croître. 
Dans les pays industrialisés, on constate une orientation 
constante vers la consommation de produits plus 
sophistiqués. Ce changement dans les produits rend trompeuse 
toute comparaison en termes de volume, étant donné que les 
aciers de meilleure qualité sont à la fois plus résistants 
et plus légers. Ce changement qualitatif se manifeste 
également lorsqu'on effectue l'analyse en termes de valeur, 
et notamment lorsqu'on compare la production et les flux 
commerciaux dans les pays de l'OCDE et dans le reste du 
monde. 
Les dernières prévisions de l'MSI placent la consommation 
mondiale d'acier en 1995 à un niveau légèrement supérieur à 
celui enregistré en 1988 et représentent une augmentation 
annuelle de 1,1% pour la période 1985-1995. L'MSI prévoit 
que la consommation d'acier va augmenter lentement dans les 
pays industrialisés (0,4% par an entre 1985 et 1995) et dans 
les économies planifiées (0,5% par an) et continuera à 
croître rapidement dans les réglons en développement (4,3% 
par an) (voir tableau II.3). On prévoit que la croissance 
la plus rapide aura lieu en Asie (6,7% par an) tandis qu'on 
s'attend à une diminution de la consommation aux Etats-Unis. 
Dans les pays industrialisés, la tendance de la demande 
d'acier prévue pour 1995, 344 millions de tonnes, est 
inférieure au niveau atteint en 1988, 370 millions de tonnes 
(ce niveau pourrait être atteint en 1995 dans le cas où 
cette année constituerait aussi un sommet du cycle 
conjoncture I). 
I 1/4 
2. L'EVOLUTION DES CAPACITES DE PRODUCTION: RESTRUCTURATION 
DANS LES PAYS DE L'OCDE ET AUGMENTATION DANS LES PAYS 
NOUVELLEMENT INDUSTRIALISES 
La capacité de production d'acier brut dans l'OCDE a atteint 
en 1980 son niveau record de 577 millions de tonnes; en 
1988, elle avait baissé à 496 millions de tonnes et on 
prévoit qu'elle descendera à 450 millions de tonnes pour 
1995. 
Dans les économies de marché qui ne font pas partie de 
l'OCDE, la capacité de production est passée de 75 millions 
de tonnes en 1978 à 124 millions de tonnes en 1988 et on 
prévoit 151 millions de tonnes pour 1995. La capacité de 
production d'acier brut des pays à économie dirigée a été 
de 321 millions de tonnes en 1988 et devrait être légèrement 
supérieur à 333 mill lions de tonnes en 1995 (voir tableau 
I I .4) . 
Tandis que la capacité de l'OCDE d ImInua11 
nouvellement Industrialisés n'appartenant 
augmentait au même rythme. Ainsi, par celle des pays 
pas à l'OCDE 
exemple, les douze 
ensemble, opéré une 
de production de 73 
(y 
de 
en pays de la CE et les Etats-Unis ont 
réduction radicale de leur capacité 
millions de tonnes au total durant la période 1978-1988. 
Pendant le même temps, les pays en vole de développement 
inclus la Chine) ont augmenté leur capacité de production 
76 millions de tonnes entre 1978 et 1988 (notamment 
Amérique Latine et Asie). Cette tendance devrait contInuer 
Jusqu'en 1995, la capacité de production de l'ensemble de 
l'OCDE diminuant encore de 45 millions de tonnes et celle 
des pays en voie de développement augmentant de 39 millions 
de tonnes. Ainsi, les réductions de la capacité de 
production de l'OCDE devraient être compensées presque tonne 
par tonne par les augmentations des capacités dans les 
économies nouvellement Industrialisées, comme 
déjà produit au cours des dix dernières années. cela s'est 
En 
de out re , si I'on 
a capacI té de 9,7 millions de tonnes aujourd'hui. 
s'attend à une faible croissance ue ia tapatuo uo 
production des économies dirigées entre 1988 et 1995, la 
Chine et la Corée du Nord devraient continuer à renforcer 
Ieur capac i té. 
Des facteurs tant économiques que politiques expliquent la 
modification du panorama mondial de la production d'acier. 
Dans les facteurs économiques, ce sont aussi bien des 
11/5. 
éléments relatifs à la demande qu'à l'offre qui jouent un 
rôle. 
Du côté de la demande, il est clair qu'il existe un lien 
étroit entre une croissance rapide de la consommât Ion 
d'acier domestique et la décision d'Investir pour accroître 
la capacité de production. Comme II a déjà été analysé dans 
la section précédente, le dynamisme Industriel des NPI a été 
à la source de la croissance de leur demande d'acier et, par 
conséquent, du développement de leurs capacités de 
production sidérurgiques. 
Il est évident que parfois la taille du marché interne ne 
Justifie pas une certaine installation ou que, à cause d'un 
fléchissement de la demande Interne, celle-ci n'arrive plus 
à absorber la production d'une nouvelle installation. Dans 
ces cas, et pour maintenir des taux d'utilisation 
raisonnables, l'exportation devient une nécessité. 
L'Amer I que Lat i ne fournit le meilleur exemple pour démontrer 
comment une crise économique provoque une flambée 
d'exportations de produits sidérurgiques qui n'arrivent plus 
à trouver des débouchés domestiques (à la fols pour absorber 
les coûts fixes de l'investissement et pour se procurer des 
devises pour le paiement de la dette extérieure). Par 
contre, dans les pays de I'Ex t rême Or Ient, la croissance des 
capacités va toujours de pair avec la forte croissance de la 
consommât i on . 
Dans la période 1978-1988, la capacité de production a 
augmenté respectivement de 21 et 48 millions de tonnes en 
Amérique Latine et en Asie (y inclus la Chine). Mais alors 
que la consommation augmentait de 58 millions de tonnes en 
Asie, elle stagnait ou diminuait en Amérique Latine, ce qui 
explique le boom des marchés asiatiques et la poussée des 
exportations latino-américaines. Les Investissements 
sidérurgiques ont été faits, en général, dans le passé, sur 
la base d'une prévision de consommation Interne croissante 
(erronnée dans le cas latino-américain) mais on assiste de 
plus en plus à des projets destinés en priorité à 
l'exportation, notamment de demi-produIts (Tubarao étant 
l'un des premiers exemples). 
Pour ce qui est des aspects concernant l 'offre, la 
compétitivité des Industries sidérurgiques des pays 
nouvellement industrialisés a joué un rôle dans leur 
croissance. Il est toujours très difficile de mesurer la 
compétitivité, étant donné le caractère confidentiel d'une 
bonne partie des données et le fait que les différents pays 
ont des principes de comptabilité différents. 
Les informations existantes en matière de coûts de 
productlon, par exemple celles de Paine Webber/World Steel 
Dynamics, semblent confirmer le fait que certains pays 
nouvellement Industrialisés, comme le Brésil, la Corée du 
sud et Taiwan ont les plus faibles coûts de production 
d'acier au monde (environ 420 dollars US par tonne) 
I 1/6. 
tandis que le Japon et les Etats-Unis se disputent, en 
fonction des fluctuations des taux de change, les plus hauts 
coûts de production. Actuellement, le coût total au Japon 
dépasse 550 dollars US par tonne et les producteurs des 
Etats-Unis parviennent à expédier de l'acier au prix de 484 
dollars US par tonne. Les producteurs de la Communauté 
occupent en moyenne une position Intermédiaire (environ 450 
dollars US par tonne), les coûts de production totaux se 
situant bien en-dessous de ceux de leurs concurrents de 
l'OCDE, et les producteurs européens les plus efficaces 
obtiennent des coûts semblables à ceux des pays nouvellement 
industr ial isés. 
Malgré la faible productivité de la main-d'oeuvre, leur coût 
extrêmement faible donne aux Brésiliens un avantage sur 
leurs concurrents. Les coûts en matières premières sont très 
semblables dans le monde entier, sauf au Brésil qui possède 
des ressources nationales à bon marché (minerai de fer). 
Toutes ces comparaisons de coût doivent être utilisées avec 
la plus grande prudence dans la mesure où elles s'appuient 
sur de larges moyennes qui masquent de grandes disparités en 
ce qui concerne les gammes de produits et d'autres éléments 
clés relatifs à la structure de chaque entreprise. 
En conclusion, la croissance de la demande Interne et la 
compétitivité de certaines installations nouvelles sont deux 
éléments importants pour expliquer le développement de la 
capacité des pays nouvellement industrialisés. Cependant 
c'est peut-être la politique gouvernementale qui a Joué le 
rôle le plus important. 
Tous les pays en voie de développement qui ont voulu créer 
une industrie sidérurgique ont eu recours à la protection. 
L'industrie sidérurgique, avec ses Importantes économies 
d'échelle, est le candidat idéal pour la protection des 
industries naissantes. Les moyens employés pour protéger les 
industries sidérurgiques des pays nouvellement 
industrialisés ont varié depuis les tarifs douaniers élevés 
jusqu'à des licences d'importation délivrées uniquement sur 
accord de l'industrie sidérurgique nationale. Le rôle de 
l'Etat n'était évidemment pas limité à la protection contre 
les importations. Un grand nombre de gouvernements ont 
fourni un soutien financier à leurs industries sidérurgiques 
qui se développaient dans les économies de marché non 
membres de l'OCDE. Le caractère public d'une bonne partie de 
l'industrie sidérurgique, par exemple, au Brésil, au 
Venezuela, en Corée du Sud, au Mexique, à Taïwan, en Iran et 
en Inde, a permis aux gourvernements de ces pays d'exercer 
davantage d'influence pour soutenir l'expansion des 
capacités de production. 
Dans les pays Industrialisés, les gouvernements ont joué 
également un grand rôle dans la restructuration. Dans la CE, 
un grand nombre d'entreprises sidérurgiques qui subissaient 
de grosses pertes financières sont devenues des entreprises 
I 1/7 
d'Etat. Aux Etats-Unis, les réductions de capacité de 
production ont résulté essentiellement de décisions d'ordre 
commercial des entreprises sidérurgiques en réaction à des 
pertes financières massives dues à la surcapacité. 
L'industrie américaine, ainsi que celle de la CE dans une 
moindre mesure, a également bénéficié d'une protection 
contre les Importations. L'Industrie sidérurgique Japonaise 
a entrepris sa restructuration, relativement modeste, sous 
la direction du MITI et les Industries des Etats-Unis et du 
Japon ont l'une et l'autre bénéficié d'un traitement fiscal 
favorable. 
En conclusion, l'importante expansion des capacités de 
production dans les pays nouvellement industrialisés et la 
restructuration dans les pays de l'OCDE s'expliquent par des 
raisons économiques et industrielles, mais dans les deux cas 
la politique interventionniste des Etats a été un élément 
clé du processus. Il est à souhaiter que ces interventions 
ne constituent pas dans le futur des entraves à la vraie 
concurrence internationale. 
3. L'EQUILIBRE OFFRE-DEMANDE AU NIVEAU MONDIAL 
Diverses analyses de l'offre et de la demande mondiale 
d'acier ont tenté récemment d'évaluer l'ampleur et 
l'évolution dans le temps des déséquilibres 
mondiaux,caractéristI que majeure et permanente du marché 
mondial de l'acier depuis le milieu des années 70. 
On s'accorde généralement à penser que l'excès d'offre 
d'acier est considérable depuis une dizaine d'années; il 
constitue encore un problème dans la région de l'OCDE et 
pourrait continuer à compromettre les perspectives d'avenir 
de ce secteur industriel. 
Pourtant, et malgré ce jugement général, il est Impossible 
d'en évaluer avec précision l'ampleur (ou de prévoir 
l'évolution future), pour différentes raisons: 
la capacité nominale techn i que est un concept qui 
diffère largement d'un pays à l'autre, d'où le peu de 
signification de comparaisons (et d'additions) sur le 
plan mond i a I ; 
les taux d'utilisation maximale de la capacité nominale 
varient également d'un pays à l'autre et, donc, la 
capacité effective est d'autant plus difficile à évaluer 
avec exactitude. Cela est dû à des facteurs tels que les 
goulots d'étranglement dus à l'Infrastructure, 
l'efficacité de la production (y compris de la gestion), 
la disponibilité des matières premières, la législation 
11/8. 
du t rava I I 
etc. ; l'entretien et les arrêts de production, 
c'est le concept d'équilibre ou de déséquilibre 
st ructureI entre l'offre et la demande qui est relevant 
dans ce contexte; son analyse doit, par conséquent, se 
faire par rapport à la consommation de l'acier dans une 
perspective à long terme; 
en outre, les chiffres globaux de la consommation 
d'acier apportent peu d'informations sur les marchés de 
produIts spécifiques. 
Malgré tout, toutes ces réserves faites, la comparaison de 
la capacité globale de production et de la consommation 
d'acier donne une idée générale du problème et de son 
évoI ut i on. 
3. 1 Les tendances du passé 
De 1978 à 1987, le déséquilibre globale entre offre et 
demande mondiales (défini d'une façon très simplifiée comme 
la différence entre les capacités de production et la 
consommation d'acier) a gardé un niveau remarquabIement 
stable d'environ 200 millions de tonnes, du fait de la 
stabilité de la capacité mondiale de production d'acier 
(entre 900 et 950 millions de tonnes) et de la consommation 
mondiales d'acier (entre 700 et 750 millions de tonnes), 
sauf certaines années où la consommation s'est effondrée 
(1982) . 
Pendant la même période, et malgré cette stabilité globale, 
différentes tendances, tant en ce qui concerne la production 
que la consommation, ont été enregistrées dans les pays en 
voie de développement (notamment les NPI d'Amérique et 
d'Asie) et dans les pays de l'OCDE. Ces tendances 
divergentes ont été analysées aux sections 1 et 2. 
Au sein de l'OCDE, l'effort substantiel de restructuration 
des producteurs a abouti à la supression d'une capacité de 
production de 71 millions de tonnes durant cette période. 
Simultanément, la consommation baissait de 50 millions de 
tonnes. Le phénomène inverse s'est produit dans les pays en 
voie de développement (notamment en Amérique Latine et dans 
les NP l d'Asie), la capacité de production et la 
consommation d'acier augmentant respectivement de 76 et 
57 millions de tonnes. En Europe de l'Est, l'augmentation de 
la capacité et de la consommation a été plus modeste. 
11/9. 
3.2. Le concept de déséquilibre et les perspectives dans 
ce domaI ne 
Comme II a été mentionné plus haut, il faut résoudre deux 
problèmes principaux si l'on veut pouvoir utiliser ces 
comparaisons grossières entre les capacités de production et 
les consommations d'acier pour évaluer le déséquilibre 
offre-demande mondial. 
En ce qui concerne I 'offre, la capacité effective (c'est-à-
dire la capacité nominale multipliée par le taux 
d'utilisation) constitue une meilleure base pour le calcul 
de la production potentielle. 
En ce qui concerne la demande, les fluctuations cycliques 
dans une perspective à long terme ne doivent pas être prises 
en ligne de compte lorsqu'on évalue le déséquilibre 
structurel . 
Dans une récente étude de l'OCDE, les taux d ' ut I I I sat Ion 
"normaux" ont été établis à un niveau respectivement de 80 
et 90% pour les pays en développement et Industrialisés. 
Suivant ce critère, en 1987 par exemple, avec une capacité 
nominale de production d'acier de 940 millions de tonnes par 
an, la capacité effective serait seulement de 833 millions 
de tonnes par an. 
B i en 
pas entendu, ces taux d'utilisation globaux ne reflètent 
avec précision la situation de 
sidérurgique, et d'autres experts de 
aboutissent à des résultats différents (d'une façon généra 
cependant, on s'accorde sur le fait qu'un taux norm 
d'ut i I i sat i on 
85%) . doit se situer, en moyenne, chaque us i ne 
la si dérurg i e 
le 
a I 
aux a I entours de 
En ce qui concerne la consommation d'acier, l'étude des 
déséquilibres entre offre et demande doit se faire à partir 
des estimations à long terme de l'évolution de la demande 
pour éviter de s'appuyer sur des fluctuations purement 
cycI lques . 
La consommation d'acier a atteint en 1988 un chiffre record, 
avec 782 millions de tonnes. Ce chiffre est à comparer à la 
dernière pointe de la demande d'acier, en 1979, lorsque la 
consommation apparente a atteint presque 750 millions de 
tonnes . 
L'MSI prévoit qu'un nouveau record de la demande mondiale 
d'acier se produira en 1995; la consommation mondiale 
d'acier devrait alors atteindre un total d'environ 800 
millions de tonnes. Ces prévisions sont établies en prenant 
1985 (moyenne 1984-1986) pour base et en supposant un taux 
de croissance global de 1,1% par an Jusqu'en 1995. En 
d'autres termes, 1988 est considérée comme une année de 
pointe dans ce cycle et ne serait donc pas représentative de 
la tendance à long terme. 
11/10 
Une extrapolation simple de la consommation mondiale d'acier 
depuis 1973 semble indiquer une croissance lente à long 
terme aboutissant à quelques 730 millions de tonnes en 1988. 
Ce niveau n'est pas très éloigné de la moyenne de 1984 à 
1986 utilisée par l'MSI comme base de prévision pour la 
croissance de la demande au cours de la période 1985-1995 
(en supposant une croissance annuelle d'environ 1% depuis 
1985, on aboutirait effectivement à environ 736 millions de 
tonnes en 1988) . 
A partir des estimations de la capacité effective mentionnée 
ci-dessus, et de la tendance de la demande stucturelle, on 
pourrait calculer comme suit (chiffres arrondis) le 
déséquilibre structurel offre-demande au niveau mondial 
actuel 
cap. nominale de prod, d'acier 
cap. effective de prod, d'acier 
demande réel le 
demande structurelle 940 m i I I i ons de t. 
830 m i I M ons de t. 
780 m i I M ons de t. 
730/740 mill Ions de t 
et l'on peut l'évaluer à environ 90/100 mi I I ions de tonnes 
par an, ce qui est la différence entre la capacité effective 
et la tendance de la consommation. 
Si l'on applique cette méthode, on peut également prévoir 
son évolution future. Bien entendu, toutes les réserves 
habituelles s'appliquent à toute prévision à long terme 
d'offre et de demande (outre celles qui sont mentionnées 
plus haut ) . 
L'hypothèse mentionnée ci-dessus, c'est-à-dire la stabilité 
jusqu'en 1995 de la capacité estimée de production d'acier 
mondiale et la prévision de l'MSI quant à une croissance 
d'environ 1% pour la même période de la demande d'acier, 
pourrait aboutir à une réduction progressive du déséquilibre 
global entre l'offre et la demande d'acier. 
De nouvelles réductions des capacités de production des pays 
de l'OCDE pourraient compenser les nouvelles capacités qui 
se créent dans le reste du monde (voir section 2 ci-dessus); 
par ailleurs, la consommation mondiale d'acier devrait 
augmenter. La combinaison de la croissance tant de la 
consommation que de la production potentielle dans les pays 
qui ne font pas partie de l'OCDE, ainsi que la poursuite de 
la restructuration dans la zone de l'OCDE, devraient 
résoudre en partie le problème du déséquilibre global dans 
I es années à venIr. 
11/11 
3.3. Déséquilibre offre-demande par produit et par région 
du monde 
Malgré toutes les difficultés et les Inexactitudes 
mentionnées plus haut, le problème du déséquilibre doit être 
analysé de façon plus précise par produit et par région du 
monde . 
Il est extrêmement difficile de réunir des informations 
précises tant sur la capacité de production que sur la 
consommation par produ I t pour les différentes régions du 
monde. Une étude 
suivantes: récente(1 ) est différentes 
arrivée aux conclusions 
la capacité mondiale de laminage à chaud a atteint 836,2 
ml I I ions de tonnes par an en 1988, dont 339,1 ml I I Ions 
de produits longs (40%) et 497,1 de produits plats 
(60%). 
les taux d'utilisation dans le monde en 1988 ont atteint 
77% pour les produits longs et 71% pour les produits 
plats, ou 74% pour la totalité des produits finis (73% 
en 1987). 
les prévisions des taux globaux d'utilisation sont de 
l'ordre de 71-76% en 1995, avec 75-80% pour les produits 
longs et 68-74% pour les produits plats. Autrement dit, 
l'excès est et continuera à être supérieur pour les 
produIts plats que pour les produits longs dans le monde 
ent 1er . 
En ce qui concerne la répartition régIonaIe des écarts entre 
capacité et consommation interne, ce problème touche, comme 
on l'a déjà signalé, principalement I ' OCDE, beaucoup moins 
l'Europe de l'Est et, dans l'ensemble, pratiquement pas les 
pays en vole de développement. Mais à l'Intérieur de ces 
grandes régions, on trouve des structures extrêmement 
diverses. 
Dans la zone de l'OCDE, la CE et les Etats-Unis ont dû 
opérer une douloureuse restructuration pour réduire la 
production respectivement de 32 et de 41 
tonnes d'acier brut, durant la période 1978-de 
de capac i té 
mi I I ions 
1988 . 
En revanche, le Japon n 
mi I I ions de tonnes par an 
augmenté très fortement 
pér i ode. a réduit sa capacité que de 2 
et, des pays comme la Turquie ont 
leur capacité durant la même 
Etant donné 
régions en l'augmentation de la capacité dans toutes les 
vo i e de développement, il est intéressant 
d'étudier si cette production supplémentaire va correspondre 
à la croissance des demandes nationales d'acier, se 
substituer aux importations ou se déverser sur les marchés 
(1) Paine Webber WSD "WorId steel planner" 1989 
M/12 
mondiaux en se traduisant par une croissance des 
exportât Ions. 
Comme on peut l'observer au tableau II.6, en 1978, chacune 
des réglons en vole de développement avait un déficit de 
capacité de production d'acier, dans la mesure où la 
capacité n'était pas suffisante pour satisfaire la demande 
Interne. Dix ans plus tard, ces déficits se sont accrus en 
Asie et ont diminué en Afrique et au Moyen-Orient. Mais la 
modification la plus importante a eu lieu en Amer I que Latine 
où des augmentations massives de capacité ont abouti à un 
excédent énorme par rapport à la consommation interne 
(celle-ci était affectée par la dépression économique 
interne depuis la crise de la dette extérieure) et, par 
conséquent, à des exportations massives. 
Les prévisions pour 1995 offrent une perspective analogue; 
l'Amérique Latine présenterait encore un écart de plus de 
20 mill ions de tonnes par an entre sa capacité et sa 
consommation et, le déficit des capacités continuerait à 
s'accroître en Asie (mais il diminuerait en Chine) et à 
diminuer en Afrique et au Moyen-Orient. Si ces prévisions 
s'avéraient exactes, les marchés asiatiques continueraient à 
être très actifs en 1995 et absorberaient non seulement les 
exportations d'acier provenant de leur propre région (Japon, 
Corée du Sud, Taïwan), mais également du reste du monde 
(notamment d'Amérique Latine). 
4. COMMERCE MONDIAL DE L'ACIER 
Dans les années 60 et les années 70, les marchés mondiaux de 
l'acier étaient dominés par l'émergence du Japon en tant que 
principal exportateur. Dans les années 80, le dynamisme des 
t r ad i t i onneI s chefs de file des exportations (la CE et le 
Japon) s'est essouflé et on a assisté à l'émergence de 
nouveaux exportateurs d'acier, principalement en Amérique 
Latine, dans l'Est de l'Asie et dans le bassin 
méditérannéen. 
Au même moment, il s'est produit sur les marchés 
Importateurs des Etas-Unis, de la Chine, d'Asie du Sud-Est 
et du Moyen-Orient, des pointes sporadiques (Moyen-Orient) 
ou des tendances durables à la hausse (Asie, Etats-Unis) 
(voir tableau II.9 pour une représentation du commerce 
mondial de l'acier par zone en 1988). 
En ce qui concerne les produits, la plus grosse part des 
exportations mondiales totales est celle des produIts plats 
(feuil lards et bobines HR et CR); mais on constate une 
croissance régulière dans le domaine des produits semi-finis 
(notamment les brames). 
I 1/13. 
Des données à la fols économiques et environnementales sous-
tendent cette tendance et, continueront probablement à 
Influencer les échanges de produits semi-finis. 
Jusqu'en 1985, les exportations nettes en provenance de pays 
de l'OCDE et les Importations nettes vers les pays en voie 
de développement se sont accrues de façon régulière. 
Elles sont passées de 14/13 millions de tonnes en 1960 à, 
respectivement, 20/23 millions de tonnes en 1970, 50/48 
ml I I Ions de tonnes en 1980 et 52/49 ml i I Ions de tonnes en 
1985. Mais après 1985, l'excédent net d'acier de l'OCDE a 
diminué brusquement pour atteindre seulement 24 millions de 
tonnes en 1988. Les deux grands exportateurs de l'OCDE, la 
CE et le Japon, ont vu leur solde net passer de 67 millions 
de tonnes en 1985 à 42 millions de tonnes en 1988 à la suite 
d'une baisse des exportations (pour l'un comme pour l'autre) 
et d'une hausse des Importations (plus particulièrement au 
Japon) (tableau II.7). 
En même temps, seuls les pays asiatiques importent 
aujourd'hui plus d'acier qu'en 1980. Les importations nettes 
dans la région de l'Afrique et du Moyen-Orient sont tombées 
de plus de 21 millions de tonnes en 1980-1985 à un peu plus 
de 11 millions de tonnes en 1988. Le renversement de 
tendance a été plus spectaculaire encore en ce qui concerne 
les pays d'Amérique Latine, puisqu'ils étaient encore en 
1980 des importateurs nets Importants (8 millions de tonnes) 
et qu'ils sont maintenant la seule région en vole de 
développement qui exporte plus d'acier qu'elle n'en 
n' importe (près de 10 mill ions de tonnes en 1988 
d'exportations nettes). 
Etant donné qu'une nouvelle capacité de production se 
constitue dans les réglons en développement (les seules où 
la consommation devrait continuer à s'accroître) et que la 
restructuration continue dans la zone de l'OCDE, cette 
tendance à long terme, vers une substitution des 
importations dans les pays nouvellement producteurs d'acier, 
apparaît comme un scénario vraisemblable pour les années à 
venir. 
Dans la Communauté, les exportations nettes d'acier sont 
passées de 13 mill ions de tonnes en 1970 à 38 mill Ions de 
tonnes en 1985 (y compris aussi bien les produits CECA que 
les produits non CECA) pour finalement redescendre à moins 
de 21 millions de tonnes en 1988. Comme nous l'avons déjà 
vu, la même évolution a eu lieu au Japon. 
Les bouI ver sèment s politiques et économiques en Europe de 
l'Est ne manqueront pas d'avoir un Impact sur la structure 
i ndus t r IeI i e de ces pays et, par conséquent, sur leur 
sidérurgie. Cependant, il semble prématuré d'effectuer une 
évaluation, même approximative, de ces tendances. 
11/14 
Par ailleurs, une esquisse tout à fait préliminaire de 
certains changements envisageables à long terme laisse 
apparaître des tendances contradictoires qui nous empêchent 
de dégager des conclusions même sur la direction probable de 
I a product i on. 
Ainsi, du côté de l'offre, on pourrait s'attendre à une 
certaine restructuration de la sidérurgie dans la plupart de 
ces pays qui pourrait conbiner la rationalisation des 
installations, et la modernisation de l'outil de production, 
avec un résultat net en terme d'output (moindre capacité 
nominale, productivité plus élevée) très Incertain. De la 
même façon, du côté de la demande, la souhaitable reprise de 
l'activité économique ne serait pas nécessairement 
concentrée sur les secteurs à forte consommation d'acier. 
Malheureusement, toutes ces tendances structurelles ne nous 
fournissent pas des Indications précises sur les effets à 
court et long terme du changement de la structure économique 
de la région. Les stratégies d'investissement de l'industrie 
communautaire (notamment des secteurs consommateurs d'acier) 
auront probablement un rôle non négligeable dans cette 
nouvelle structure et, par conséquent, dans celle de la 
sidérurgie. 
II y a, parmi les producteurs traditionnels d'acier, une 
tendance générale à se concent rer sur les marchés internes 
et/ou les débouchés "naturels" et à éviter d'exporter à bas 
prix vers les marchés "exotiques". Après la première crise 
pétrolière, les exportations d'acier européennes et 
japonaises se sont accrues rapidement pour compenser la 
diminution de la consommation Interne. Cependant, après la 
deuxième crise pétrolière, il est apparu clairement que la 
restructuration, et non les exportations, était le seul 
moyen de sortir d'une crise structurelle. 
Au cours de ces dernières années, les 3/4 
d'acier de la Communauté Européenne se 
Europe (de l'Ouest et de l'Est), 
Afrique et Moyen-Orient; une 
exportations d'acier japonaises 
marchés asiatiques (y compris la 
Etat s-Un i s . 
Ainsi, les producteurs et les exportateurs traditionnels 
d'acier ciblent davantage les marchés proches et se méfient 
d'une trop grande dépendance à l'égard de marchés éloignés. des exportations 
sont concentrées en 
en Amérique du Nord et en 
proportion analogue des 
s'est dirigée vers les 
Chine), l'Australie et les 
En ce qui concerne le partage du marché mondial (voir 
tableau II.8), on observe que les pays en vo I e de 
développement ont réussi non seulement à augmenter leur part 
dans la consommation d'acier de leur région (passant de 46% 
en 1960 à 70% en 1987, et de 67% à presque 76% si l'on 
compte la Chine), mais également à s'emparer de plus de 4% 
de la consommation de l'OCDE et de plus de 1% de celle de 
l'Europe de l'Est. L'inverse s'est produit dans les pays de 
l'OCDE, qui ont perdu non seulement une partie de leur 
I 1/15. 
marché Interne en faveur des pays en vole de développement 
et des pays de l'Europe de l'Est (la part de l'OCDE est 
passée de 99,6% à 93,8% entre 1960 et 1987), mais également 
la moitié de leur part dans le marché du monde en vole de 
déveIoppement. 
En ce qui concerne la CE_, qui fournissait 40% de l'acier 
consommé dans la région de l'OCDE en 1960 et 33% en 1987, la 
brusque diminution de sa part de marché est particulièrement 
sensible dans les pays en vole de développement. Elle est 
passée de 34% en 1960 à 10% en 1987 (voir tableau II.8). 
Si l'on Inclut la Chine dans les pays en vole de 
développement, la part de marché de la CE est tombée de 20% 
en 1960 à seulement 7% en 1987 et, le volume de la 
consommation totale des pays en vole de développement est 
passé de 41 à 203 ml lions de tonnes durant la même période, 
ce qui met en relief l'Importance d'une telle baisse sur ces 
marchés très dynamiques. 
Iée des parts Le tableau 11.10 donne une analyse plus déta 
de marché de la CE. 
On constate une nette stab i I i té des parts du marché de la CE 
sur ses marchés traditionnels: en Europe occidentale environ 
30% (avec certaines fluctuations dues à l'adhésion de 
l'Espagne) et en Europe de l'Est, de l'ordre de 3%; une 
augmentation sensible a eu lieu en Amérique du Nord pendant 
les années 80. 
L'évolution a été différente pour les marchés d'Amérique 
Latine (la part des exportations de la CE est passée de 27% 
de la consommation en 1960 à moins de 4% en 1988), dans les 
pays d'Asie (24% à 7% pendant la même période), en Afrique 
(de 44% à 19%), au Moyen-Orient (de 74% à 19%) et en Océanie 
(de 13% à 4%). 
Dans toutes ces réglons, la combinaison de la croissance de 
la production interne (substitution des importations) et de 
l'augmentation de la concurrence à l'exportation (celle du 
Japon d'abord et celle des pays nouvellement Industrialisés 
ensuite) explique la d I m i nut ion de la part de marché de la 
CE . 
On observe une autre tendance sensible, qui est celle de 
l'augmentation des exportations des pays tiers vers le 
marché de la CE, dont la part dans son propre marché de 
consommation interne est passée de 96% pendant les années 60 
à 90% pendant les années 70 et, après une brusque montée des 
i mpor ta t I ons en 1976/1977, à ' * °~r ooa/ *••»-« ' — 
années 80. seulement 87-88% dans les 
TABLEAU II.1 CONSOMMATION APPARENTE D'ACIER fmillions de 
tonnes en équivalent lingots) 
1979 1984 1986 1987 1988 
USA 
Canada 
CEE (9)(D 
CEE (12) 
Autres pays d'Europe^2) 
Occidentale 
Japon 
Australie et 
Nouvelle Zélande 144.1 
15.8 
120.4 
34.2 
83.9 
7.6 118.8 
14.2 
35.3 
85.8 
7.3 103.9 
13.5 
104.7 (103.6) 
116.8 
25.8 
81.2 
6.9 111.5 
14.6 
118.0 
26.3 
88.3 
6.9 122.6 
17.5 
136.6 
25.6 
101.1 
7.2 
OCDE 406.1 366.1 348.2 365.5 410.6 
Amérique Latine 
Afrique du Sud 
Autres pays d'Afrique 
Moyen-Orient 
Inde 
Autres pays d'Asie 34.6 
6.9 
8.4 
17.9 
11.9 
24.5 30.5 
6.7 
7.5 
20.3 
12.6 
31.3 35.5 
5.9 
6.9 
15.6 
15.4 
36.6 37.4 
6.5 
6.5 
13.7 
16.5 
43.3 37.1 
7.1 
6.6 
16.2 
17.6 
48.8 
Monde Occidentale 510.3 474.9 464.0 489.3 544.0 
Europe de l'Est 
(y compris l'URSS) 214.0 218.4 223.4 225.5 224.4 
Chine et Corée du Nord 49.8 67.0. 81.5 79.4 78.7 
Monde 774.1 760.3 768.9 794.2 847.1 
(1) CEE(8) en 1979 
(2) y compris: la Grèce en 1979, l'Espagne et le Portugal en 
1979 et 1984 
SOURCE : OCDE 
TABLEAU II.2 DISTRIBUTION PB LA CONSOMMATION MONDIALE 
DLACXER 
1SÊÛ lâfîfi 
OCDE 62.6 48.5 
dont : 
USA 26.1 14.5 
Japon 5.6 11.9 
CEE 23.6 16.1 
Europe de l'Est 25.4 26.5 
(y compris l'URSS) 
Pays en voie de 12.0 25.0 
développement 
- Afrique 1.3 1.6 
- Moyen-Orient 0.6 1.9 
- Amérique Latine 2.5 4.4 
- Chine et Corée du Nord 5.3 9.3 
- Autres pays de l'Asie 2.3 7.8 (%) 
TOTAL MONDIAL 100 100 
Source : Données OCDE et calculs propres 
TABLEAU II.3 CONSOMMATION APPARENTE D'ACIER DANS LE MONDE 
(millions de tonnes d'acier brut) 
1985 1988 1995 1985-1995 
(moyenne (tendance) (% annuel) 
1984-1986) 
Pays 332 370 344 +0.4 
industrialisés 
Pays en voie de 99 115 151 +4.3 
développement 
Economie planifiée 289 297 305 +0.5 
TOTAL MONDIAL 720 782 800 +1.1 
Source: IISI 
TABLEAU II.4 CAPACITES PB PRODUCTION D'ACIER BRUT 
(millions de tonnes) 
OCDE 
dont: 
CEE (12) 
USA 
Japon 
non-OCDE 
économies de marché 
dont: 
Amérique Latine 
Afrique 
Moyen-Orient 
Autres pays de 
l'Asie 
URSS, Europe de l'Est 
Chine, autres 1978 
566 
221 
143 
151 
75 
31 
12 
4 
28 
240 
40 12fi£ 
496 
189 
102 
149 
124 
52 
16 
7 
49 
254 
67 1995 
450 
151 
57 
17 
14 
63 
254-262 
79 
TOTAL: 921 941 
Source: données OCDE et estimations propres 934-942 
TABLEAU II.5 PRODUCTION D'ACIER BRUT 
(millions de tonnes) 
1975 I960 1966 
OCDE 
dont: 
USA 
CEE (12) 
Japon 
économies de 
marché non-OCDE 
dont : 
Brésil 
Corée du Sud 
économies 
planifiées 
TOTAL MONDIAL: 
Source: IISI/OCDE 377 
105 
137 
102 
50 
8 
3 
218 
645 390 
101 
142 
111 
80 
15 
9 
246 
716 382 
91 
137 
105 
106 
25 
19 
291 
779 
TABLEAU II.6 CAPACITE FT (TMSTM^TIfK D'ACIER PAE RffîîCN (1978-1988-1995) 
(millions de tonnes d'acier brut) 
Amérique Latine 
Afrique et 
Moyen-Orient 
Chine et Corée 
du Nord 
Le reste de 
l'Asie 1978 
CAPACITE CCNSOMVT. 
31.6 32.2 
15.5 30.7 
40 48.3 
28.2 35.8 DIF. 
-0.6 
-15.2 
-8.3 
-7.6 1988 
CAPACITE CCNSCMv^T. 
52.3 30.5 
23.1 26.5 
67.4 78.8 
48.7 63.6 DIF. 
+21.8 
-3.4 
-11.4 
-14.9 1995 
CAPACITE CCNSOMVT. 
56.9 35 
31.1 32 
79.1 85 
62.7 90 DIF. 
+22 
- 1 
- 6 
-27 
Source : OCDE, IISI, Estimations propres 
TABLEAU 11.7 SOLDE DE COMMERCE EXTERIEUR DANS DIVERS REGIONS 
(millions de tonnes en équivalent lingots) 
CEE (1) 
JAPON 
CEE + JAPON 
USA 
TOTAL OCDE 
EUROPE DE L'EST 
(y compris l'URSS) 
CHINE, COREE DU NORD 
AUTRES PAYS D'ASIE 
AMERIQUE LATINE 
AFRIQUE, MOYEN-ORIENT 
TOTAL PAYS EN VOIE DE 
DEVELOPPEMENT 1960 
16,6 
2,7 
19,3 
-0,1 
14,6 
-1,2 
-1,0 
-4,2 
-3,9 
-4,2 
-13,4 1970 
13,0 
22,7 
35,7 
-7,1 
19,6 
4,3 
-2,9 
-7,0 
-5,3 
-7,9 
-23,2 1980 
23,9 
37,1 
61,0 
-12,9 
50,8 
-0,2 
-6,1 
-12,6 
-8,0 
-21,6 
-48,3 1985 
38,0 
37,2 
67,4 
-27,0 
52,3 
-1,3 
-25,7 
-10,3 
7,6 
-21,1 
-49,4 1986 
25,5 
33,0 
58,5 
-22,7 
39,3 
2,4 
-23,4 
-12,0 
6,5 
-11 ,8 
-40,7 1987 
26,2 
26,3 
52,5 
-22,1 
32,9 
2,3 
-16,1 
-14,2 
7,2 
-10,2 
-33,3 1988 
20,9 
21 ,8 
42,7 
-22,2 
24,5 
7,5 
-10,9 
-14,9 
9,9 
-11,6 
-27,5 
Source : Données OCDE et calculs propres 
(1) : CEE (9) -->/80 1985 --> CEE (12) 
TABLEAU II.8 PARTS DE MARTHE MTNDTAT.RS 
(%) 
REGION 
OCNSOYMVIRICE 
LIVRAISONS DE 
CEE 
USA 
JAPON 
ocra 
URSS + EUROPE DE 
L'EST + CHINE + 
COREE DU NORD 
PAYS EN \OIE DE 
DEVELOPPEMENT 
MCNDE 
CONSOMPTION TOTALE 
(millions de tonnes) OCDE 
1960 1970 1980 1987 
40,3 34,4 30,7 33,3 
41,0 31,1 27,1 24,3 
9,4 21.9 25,2 24,3 
99,6 98,3 97,0 93,8 
0,4 1,5 1,6 2,0 
0 0,2 1,4 4,2 
100 100 100 100 
216,1 376,5 374,1 365,5 ECONCMIES PLANIFIEES 
1960 1970 1980 1987 
2,8 1,6 3,1 3,0 
0 0 0 0 
0 1,5 2,5 3,3 
3,5 3,6 6,5 7,0 
96,5 96,2 93.3 91,8 
0 0 0 1,2 
100 100 100 100 
106,0 175,7 262,3 304,8 PAYS EN VOIE DE DEVELOPPEMENT 
1960 1970 1980 1987 
34,2 13,5 12,5 10,0 
6,2 5,8 3,2 0,5 
7.7 18,4 20,5 12,3 
50,5 39,9 41,5 26,9 
2,7 5,2 1,9 2,7 
46,8 54,9 56,4 70,4 
100 100 100 100 
23,3 47,5 111,6 123,9 
Source : Données OCDE et calculs propres 
TABLEAU II.9 MATRICE D'IMPORTATION / EXPORTATION 
(millions de tonnes en équivalent lingots) 
DEST. 
ORIGINE CEE 
(12) AUTRES 
PAYS 
D'EUROPE 
OCCID. USA CANADA JAPON AUSTRA­
LIE ET 
NOUVELLE 
ZEELAND OCDE EUROPE 
DE 
L'EST CHINE ET 
COREE DU 
NORD AUTRES 
PAYS 
D'ASIE AMERIQUE 
LATINE MOYEN-
ORIENT AFRIQUE AUTRES TOTAL 
1988 
CEE (12) 8,4 7.3 1,9 0.4 8.3 18,3 6,3 0,8 4,7 1,4 3.1 2,6 -0.8 36.4 
Autres pays d'Europe 0C. 8,4 2.2 1.7 0.2 0.6 0.1 13,2 1,4 0,5 0,7 0,2 3,7 0,3 -0,2 19,8 
USA 0,3 0.7 0,2 1.2 0,1 0,4 0,6 0,1 0.1 -0,1 2.4 
Canada 0,1 3,7 3.8 0,1 0,2 0,1 0,3 4,5 
Jopon 0,4 0,2 5,1 0,3 0.7 6.7 2,4 6.4 11.8 0,8 1.6 0,5 0.5 30,7 
Australie et N. Zeeland 0.4 0.2 0.2 0.8 0.5 0.2 0.3 1.8 
OCDE 9,2 10.8 18,2 3,1 1,4 1.3 44.0 10,2 7.8 18.3 3,1 8,7 3,5 95,6 
Europe de l'Est 4.0 2,9 0.4 0.3 0.6 8,2 14,4 2,0 1,4 1,0 0,9 0.1 4.5 32,5 
Amérique Latine 1.3 0,7 3.1 1.3 1.5 0,2 8.1 0,2 0,9 4.3 2,3 0,4 0,3 16,5 
Autres pays d'Asie 0,3 2,7 0.3 4.9 0,1 8.3 0,4 4.0 0,1 0,8 13,6 
Reste du monde 0.7 0.5 0.2 0.5 1,9 0.2 0.8 0.5 0,1 0,8 0,8 0,2 5,3 
Non spécifié 0.3 -0.1 0.2 -0,2 
TOTAL 
Source : OCDE 15,5 15,2 24.6 5.0 8.9 1.5 70.7 25.0 11,9 28.5 6.6 11,6 4,7 4,5 163.5 
TARF.FAU 11.10 
P»Tt des livraisons cmminautai res d'acier dans 
1» r.nnsfirmatinn mondiale par rfiginn 
CEE (1) 
Antres Europe Ouest 
USA 
Canada 
Australie, Nouvelle-
Zélande 
Japon 
OCDE 
Afrique 
Moyen Orient 
Asie 
Amérique latine 
URSS + Europe de l'Est 
Chine + Corée du Nord 1960 
96,0 
34,5 
2,8 
8,2 
13,2 
0,7 
40,3 
44,7 
74,7 
24,0 
27,5 
2,8 
3,3 1965 
96,6 
36,0 
4,5 
13,2 
6,3 
0 
36,3 
37,1 
53,0 
12,0 
14,8 
0,9 
2,4 1970 
90,8 
25,3 
4.9 
3,6 
2,7 
0 
34,4 
25,4 
31,4 
7,3 
8,1 
1,5 
2,6 1975 
90,9 
24,5 
4,1 
4,5 
2,1 
0 
31,0 
25,4 
31,0 
3,9 
12,5 
4,2 
3,1 1980 
87,9 
29,4 
3,9 
2,6 
0,7 
0 
30,7 
23,7 
27,5 
5,6 
7,1 
3,4 
1,8 1985 
87,4 
34,6 
7,1 
7,0 
1,6 
0 
31,2 
21,2 
18,7 
6,5 
4,7 
3,6 
4,3 1986 
(CEE 12) 
87,3 
32,2 
7.5 
8,8 
1,3 
0,2 
34,5 
21,9 
21,7 
6,3 
6,9 
3,3 
4,1 1988 
(estima­
tion) 
88,6 
32,8 
6,0 
10,3 
4,0 
0,4 
34,0 
19,0 
19,1 
7,0 
3,8 
2,8 
1,0 
(1) jusqu'en 1985 , CEE(9) 
Source : chiffres OCDE (%) 
I I 1/1 
CHAPITRE III 
INNOVATION TECHNOLOGIQUE 
1 . PRELIMINAIRES 
La compétitivité de l'industrie sidérurgique de la 
Communauté dépend dans une très grande mesure de sa capacité 
de disposer d'une technologie de pointe. Si, d'une part, 
les efforts de restructuration des dernières années ont 
permis une certaine rationalisation des outils de production 
(élimination des installations obsolètes et des doubles 
emplois, localisations plus rationnelles, etc.), d'autre 
part, l'introduction de techniques de production plus 
modernes et performantes est un phénomène récent, lié à la 
dernière phase de la restructuration, celle dite 
qua I i tat i ve . 
Le rattrapage ainsi réalisé par rapport aux sidérurgies plus 
avancées (Corée, Japon) ne représente pas encore un pas 
définitif, car l'écart n'est pas encore comblé et, surtout, 
les dépenses de la sidérurgie communautaire dans des 
investissements innovateurs et dans la recherche appliquée 
sont encore inférieures à celles des meilleurs concurrents. 
La sidérurgie communautaire est donc appelée à développer un 
effort particulier, à la fois technique et financier, qui 
est actuellement rendu possible grâce aux bénéfices que la 
bonne conjoncture a permis aux entreprises de réaliser. 
2. LA MUTATION DE LA SIDERURGIE EUROPEENNE. 
L'innovation technologique Introduite ces dernières années 
dans la sidérurgie européenne, grâce également aux efforts 
de R & D, doit être envisagée au double point de vue des 
procédés et des produits. 
Il faut toutefois souligner que ces deux aspects sont 
souvent intimement liés l'un à l'autre. D'une part, la mise 
en application de nouvelles techniques de production 
entraîne généralement l'obtention de produits à performances 
améliorées, voire tout à fait nouveaux (coulée continue de 
tôles minces); d'autre part, la réalisation de nouveaux 
produits mis au point en laboratoire puis en pilote implique 
fréquemment la construction de nouvelles lignes de 
production (produits revêtus). 
2.1. Mutation dans les pro c é d é s Ml/2. 
En matière de procédés, 
aujourd'hui comme II l'était 
s'agit plus du même acier ! l'acier n'est plus produit 
en 1974 et, bien souvent il ne 
Les changements principaux dans les lignes de fabrication 
aujourd'hui classiques: préparation des minerais et hauts-
fourneaux, prétraitements de la fonte et aciérie à l'oxygène 
ou alimentation directe en ferrailles des fours électriques 
à arc, métallurgie de poches, coulée et solidification, 
laminage à chaud, finitions ou laminage à froid, traitements 
thermiques, recouvrement des produits, etc. seront passés en 
revue en considération des bénéfices suivants: 
réduction des coûts de production, 
amélioration de la productivité et diminution du 
caractère pénible du travail (6,9 h/t en 1983, 3,9 h/t 
en 1988). 
diminution de la consommation d'énergie (10 à 15% du 
PR) . 
amélioration de la qualité des produits et de 
l'environnement Industriel. 
- Elaboration de la fonte. 
Les nombreuses recherches ont permis d'acquérir une 
meilleure connaissance des phénomènes: utilisation de 
nouveaux capteurs de mesure et de logiciels dans les 
Installations d'agglomération et les hauts-fourneaux, 
donnant aux opérateurs des états prévisionnels plus complets 
et plus précis leur permettant de réagir plus vite et à 
meilleur escient et d'appliquer de nouvel I les stratégies 
dans le choix des matières: utilisation de pellets et 
d'agglomérés riches en fer et amélioration de leur 
réductibi l ité et de leur comportement dans le haut-fourneau. 
Il s'en est suivi des améliorations de rendements 
métalliques et une productivité accrue, notamment par la 
concentration des opérations sur les hauts-fourneaux de 
grand diamètre et la fermeture des petites unités et par 
l'amélioration de la qualité de la fonte, notamment au point 
de vue de la teneur en souffre 
Du côté des économies d'énergie, on a mis en oeuvre une 
série de moyens tels que la récupération des chaleurs 
sensibles des fumées à l'agglomération et aux cowpers, des 
turbines de détente aux hauts-fourneaux, l'extinction sèche 
du coke, etc...en même temps qu'une part croissante de 
charbon injecté directement aux tuyères remplacent le coke 
de coke rie. 
I I 1/3 
Elaboration de l'acier. 
Dans les aciéries à l'oxygène, l'utilisation de fontes à 
plus basses teneurs en silicium et en phosphore a permis une 
économie sensible de la consommation de fondants (chaux). 
Alliée à la technique du soufflage combiné par le haut et 
par le fond, des gains substantiels de rendement métalliques 
(5 à 10%) et de tenue des réfractalres (~ triplée) ont pu 
être enregistrés. 
La R & D a également visé à 
techniques de récupération de 
notamment par filtration sèche -
récupèrent actuellement ce gaz, 
l'environnement sidérurgique tout 
de plus de 0,5 GJ/tonne d'acier. développer de nouvelles 
gaz de convertisseur, 
13 aciéries européennes 
améliorant sensiblement 
en réalisant une économie 
Dans les aciéries électriques, un haut niveau de 
développement a pu être atteint grâce à l'apport des 
transformateurs de grande puissance, au préchauffage des 
ferrailles, à l'injection partielle d'oxygène et au 
barbotage par le fond. Un gain d'énergie électrique de 20% 
en moyenne a ainsi pu être obtenu. 
Un four industriel à courant continu a été mis au point, 
permettant de diminuer la consommation d'électrodes de 
moitié avec, en outre, un bénéfice appréciable sur le niveau 
de bruit et l'importance des perturbations des réseaux 
d'alimentation électrique. 
Par suite, l'emploi quasi généralisé de la métallurgie de 
poches a permis non seulement de faire face aux fourchettes 
analytiques de plus en plus précises, mais aussi d'obtenir 
des teneurs en impuretés de plus en plus basses. 
Dans le cas particulier des aciéries électriques, la 
séparation des fonctions de fusion dans le four propement 
dit et d'affinage dans le four poche a permis d'atteindre 
des productivités de 1 coulée par heure et moins. 
Enf in, pour 
t echn i que de 
d'intensifier l'élaboration des aciers Inoxydables, la 
métallurgie de poches AOD a permis 
e recyclage des ferrailles inoxydables ainsi a iniensniei ie recyciaye ues ieiiaiiies niut/uâuioa a i no i 
que l'utilisation du ferro-chrome carburé en lieu et place 
des coûteux ferro-chrornes affinés. Cette économie est 
particul ièrement bien venue compte tenu de la dépendance de 
l'Europe vis à vis des pays tiers pour ce type 
d'approv i s ionnement . 
- Coulée continue et laminage à chaud. 
Les économies considérables de coût et d'énergie liées à 
l'utilisation de la coulée continue, - de brames, blooms ou 
blliettes, - expliquent la large implantation que ce procédé 
connait de nos jours. Il faut toutefois souligner que sa 
I I 1/4 
croissance est liée aux efforts continus d'amélioration 
portant sur tous les aspects du procédé: design, 
instrumentation, métallurgie, qui ont permis d'atteindre les 
performances actuelles dans le domaine de la productivité, 
de la fiabilité et de la qualité de son programme de 
fabrication. A titre d'exemple pour ce dernier point, citons 
le développement récent des coulées continues horizontales 
qui s'adaptent particulièrement bien à la fabrication 
d'aciers spéciaux en petite série. 
Devant s'adapter à une alimentation 100% hors coulée 
continue, le train à larges bandes a subi de profondes 
modifications ces dernières années: plus grandes dimensions 
des demi-produits, suppression de leur conditionnement 
préalable, enfournement chaud et si possible, laminage 
direct, ont obligé les ingénieurs à développer l'étude des 
grandes réductions de largeur et de la programmation plus 
libre dans le temps des largeurs laminées. 
Les exigences en aval, principalement du laminoir à froid, 
concernant les tolérances dlmensionnelles, la planéïté et le 
profil des bandes ont amené les chercheurs à développer des 
techniques nouvelles de mesure et de contrôle: trimmer, 
jauges AWC, AGC, déplacement axial et cambrage des 
cylindres, tensiomètres,... 
Du côté des produits longs et des tôles fortes, 
l'utilisation de la chaleur contenue dans le produit laminé 
pour réaliser des traitements thermiques en ligne, tels que 
les procédés Tempcore ou QST développés entièrement à 
l'échelle européenne, confèrent à l'acier des propriétés de 
soudabilité et de formabillté nettement améliorées tout en 
permettant de réduire le recours à de coûteux éléments 
d ' a I I i ages . 
En matière d'économie d'énergie, on constate une 
amélioration continue pour l'ensemble de la filière à chaud, 
élaboration fonte et acier, trains à bandes à chaud, de 3% 
l'an, les meilleurs résultats de 18,65 GJ/tonne de colis à 
chaud étant comparables aux résultats japonais performants. 
- Laminage à froid et revêtements. 
Les laminoirs à froid de production de tôles fines ont 
également progressé sous les aspects de produc tlv i té, 
notamment par la mise en continu/continu des laminoirs 
tandem à froid et sous l'aspect dI mens Ionne I par les mêmes 
moyens que ceux évoqués pour le laminoir à chaud, à la 
différence que la précision absolue demandée est beaucoup 
plus grande et nécessite davantage de développements. 
D'autres améliorations de productivité et de qualité des 
produits ont pu être obtenues dans les procédés de recuit, 
notamment le recuit continu, skin-pass et/ou les fours à 
hydrogène à haute convection. La recherche nécessitée par la 
I M/5. 
mise au point de tels procédés est considérable, non 
seulement sur le plan technologique mais également sur le 
plan métallurgique où les répercussions se font sentir 
Jusqu'à l'aciérie, notamment sur l'analyse de la fonte et de 
la ferraille. 
L'Europe a enregistré également la demande accrue pour des 
produits plats résistants mieux à la corrosion et a été 
amenée à augmenter ses capacités de production de tôles 
revêtues, non seulement en quantité mais aussi en qualité. 
Citons les développements relatifs à la qualité du support 
(formabil I té), du revêtement (hot dip, éIectrozingué ) et à 
la qualité de son adhésion. 
Dans le même ordre d'idée mais plus orientée vers les 
marchés du bâtiment et des biens d'équipement s'est 
développée la production des produits plats recouverts de 
revêtements organiques, destinés à remplacer de coûteux 
traitements de peinture ou d'émaillage sur produits finis. 
L'Europe dispose déjà dans ce domaine d'installations 
couplées de galvanisation et de coilcoating. 
2.2. Mutation dans les produits 
Une mutation considérable s'est opérée, au cours de la même 
période, dans les produits fabriqués par la Communautés 
européenne. 
-En tôles f I nés à froid, la mise au point de nouvelles 
qualités de tôles d'emboutissage (interstitial free...) a 
permis de répondre aux besoins les plus sévères des 
transformateurs. Les aciers destinés à l'émaillage ont dû 
être adaptés aux aciers calmés issus de coulée continue 
tandis que les nouvelles lignes de recuits continus ont 
permis le développement de nouveaux aciers à haute 
résistance (HSLA), conservant de bonnes propriétés de 
formage et de soudablllté pour la construction automobile. 
En collaboration avec les constructeurs eux-mêmes, les 
techniques de mises en oeuvre ont été améliorées tels que 
par exemple l'emboutissage par des techniques nouvelles 
(éIastoformage ) ou le contrôle de l'aspect de surface 
(rugosité) et l'assemblage à d'autres matériaux par collage. 
-En tôles revêtues, les revêtements galvanisés, les produits 
éIectrozingués , zinc-aluminium ou alumlnisés, les produits 
prélaqués qui peuvent subir des formages sévères ainsi que 
le soudage après revêtement ont permis de rencontrer les 
besoins spécifiques de résistance à la corrosion et 
d'esthétique réclamés par l'automobile et le bâtiment. 
Il 1/6 
Dans le domaine du fer blanc, les améliorations obtenues sur 
l'épaisseur (double réduction), la formabllité, ont permis 
l'utilisation de procédés à grande cadence de production qui 
permettent de soutenir la concurrence des autres matériaux 
d'emballage: aluminium, plastique, verre, Citons, en 
particulier, le projet soutenu par la Commission, relatif à 
la réalisation de la boîte à boisson tout acier. 
-En tôles à chaud, les progrès obtenus par l'application des 
traitements ont permis d'étendre l'utilisation de ces 
produits possédant de bonnes propriétés de formage et de 
soudablllté à la construction des réservoirs pour la 
pétrochlnmie et l'off-shore. 
-En fil machine, le steelcord continue à progresser dans la 
fabrication des pneus à carcasses radiales, les courroies 
transporteuses et les flexibles hydrauliques. 
Les produits traités thermiquement dans la chaude de 
laminage, tels que les ronds à bétons, les rails et les 
pout re I les, plus résistants à l'usure et moins sensibles à 
la rupture fragile tout en restant soudables constituent un 
grand acquis de la technologie européenne bien que le 
travail de normalisation de ces produits soit en partie 
encore en cours. 
L'augmentation de la compétitivité de l'acier dans le 
bâtiment nécessite beaucoup d'études et de développements 
notamment dans le choix du rapport poids/résistance, de la 
forme et des dimensions des profilés, dans la modification 
des techniques de construction, l'utilisation d'assemblages 
simplifiés (noeuds) ou en liaison avec d'autres matériaux 
(res istance au feu). 
-La cro 
sou t enue acier s i nox y dab Ie s ssance des 
en Europe n'est pas seulement par t i eu I i èrement 
due à I a réductI on 
auss f au t rava I I de importante des coûts de production mais 
recherche de nouveaux marchés associé au développement d'un 
service important à la clientèle dans différentes 
directions: décoration des bâtiments, poteaux d'éclairage, 
fûts à bière, wagons de chemin de fer, installation de 
désulfuration des effluents gazeux,.... 
-Celle des aciers résistants à l'usure a suivi le 
développement des nuances plus performantes et moins 
chargées en ail iages et ceux à haute résistance à chaud, 
-alliages chrome-aluminium résistants à 900° C-, sont 
appelés à un développement important depuis que la décision 
d'équiper les voitures de pots catalytlques a été prise au 
sein de la Communauté. 
I I 1/7 
On a assisté, d'autre part, à un déplacement sensible de la 
composition de certains aciers spéciaux, par exemple: le 
remplacement des aciers pour traitements thermiques au 
chrome, nickel, molybdène par des aciers au bore ou micro-
alliés ne nécessitant plus aucun traitement, la fabrication 
d'aciers de décolletage sans plomb et l'enrichissement en 
éléments d'alliages, chrome et molybdène, des aciers 
résistant au f I uage à des températures de plus en plus 
élevées. 
Le résultat de ces efforts est que: 
1° la sidérurgie européenne a su rencontrer les demandes 
spécifiques de ses principaux clients, 
2° la substitution de l'acier par des matériaux alternatifs 
a été f re i née , 
3° le niveau des exportations nettes de la Communauté est 
resté pratiquement inchangé. 
L'INNOVATION A COURT ET MOYEN TERME 
3.1. Objectifs-clés pour le soutien de la compétitivité 
Le maintien et le développement de la compétitivité de la 
sidérurgie européenne dans le contexte industriel et 
commercial mondial nécessitent de poursuivre les efforts 
entrepris Jusqu'ici dans les deux directions déjà évoquées 
c i-dessus : 
de la réduction des coûts de production et de 
l'amélioration de la qualité, 
du maintien des débouchés de l'acier dans ses marchés 
traditionnels, voire de l'ouverture de nouveaux marchés. 
On citera, dans le premier cas, le problème de la quantité 
de travail incoporé dans 1 tn. de produits: si actuellement 
en Europe il faut entre 3 et 5 heures de travail pour 
produire une tonne de produits standards laminés, certains 
dans le monde visent déjà de réduire ce temps à 2 heures. 
Quant à la consommation d'énergie, l'Europe se doit 
d'abaisser sa consommation moyenne actuelle de 22 GJ/tonne 
au niveau des plus performants, c'est à dire 18 GJ/tonne. 
Concernant le deuxième point, on a vu au chapitre précédent 
que l'impact de la substitution des matériaux alternatifs de 
l'acier ne s'était guère marqué jusqu'à présent. Il risque 
de ne plus en être de même dans l'avenir, compte tenu des 
efforts de R & D consentis dans le domaine des matériaux 
concurrents et des modifications qui Interviendront dans les 
Ml/8 
habitudes des consommateurs après l'ouverture du marché 
unique de 1993, notamment par la mise en application de 
nouvelles normes relatives aux produits et à leur mise en 
oeuvre. 
Le phénomène d'une substitution Interne d'un type d'acier 
par un autre: aciers aillés/aciers microalliés, produits 
revêtus/non revêtus,.... 
Le troisième domaine dans lequel l'innovation technologique 
sera déterminante est celui de l'environnement. Pour se 
maintenir dans un contexte industriel de plus en plus 
exigeant, la sidérurgie devra poursuivre ses efforts tendant 
à créer des conditions d'exploitation, d'une part, exemptes 
de nuisance vis à vis de l'ambiance - eau, air, bruit,... -
notamment par les recours à des technologies propres et, 
d'autre part, performantes sur le plan de l'économie de ses 
moyens, notamment par le recyclage de ses rejets et la 
valorisation de ses co-produits. 
3.2. Résu l ta ts at tendus en mat 1ère d' InnovatI on 
technologique au niveau des procédés, à l'horizon 
1991-1995 
Au cours de la période 1991-1995, les efforts de la 
recherche tendront à optimiser les procédés existants de 
façon à produire plus vite, mieux et moIns cher. 
-Plus vite signifie qu'il faut encore améliorer les délais 
de mise en fabrication, la fiabilité technique des engins et 
qualitative des étapes du processus ainsi que la flexibilité 
de la chaîne de fabrication, surtout dans son maillon 
"diversification". 
Ces objectifs devront être obtenus à partir des nouvelles 
techniques de suivi de l'Information et par des actions de 
qualité totale dans lesquelles certains se sont déjà 
engagés . 
-Mieux, nécessite une connaissance plus 
qui se déroulent dans des systèmes 
températures élevées. fine des phénomènes 
mu I t i phases à des 
Les études fondamentales à mener dans ce domaine doivent 
faire appel à des disciplines scientifiques plus largement 
diversifiées: écoulement des fluides, mise en forme des 
solides, physicochI mie des interfaces, ou à de nouvelles 
découvertes scientifiques tels, par exemple, que la théorie 
des fractals pour l'étude de la cinétique des réactions des 
mater i aux poreux . 
Il 1/9. 
De nouveaux capteurs de mesure et des logiciels capables de 
traiter et d'interpréter leurs signaux: régulations 
automatiques, systèmes experts devront être mis en place 
pour appréhender les phénomènes de façon plus continue et 
les mettre à la disposition des opérateurs: dimensions, 
profils, microstructures, propriétés mécaniques, etc... 
Ceci, vrai pour les procédés traditionnels, est encore plus 
évident pour les procédés en cours de développement comme la 
fusion réductrice et la coulée continue des produits minces. 
Enfin, la construction de modèles off line, basés sur la 
théorie et l'expérience devront permettre de mieux définir 
les stratégies d'exploitation et l'optimisation de 
l'ensemble des opérations. 
-Mo Ins cher signifie la continuation des efforts d'économie 
dans les consommations spécifiques de matières premières, de 
main d'oeuvre et d'énergie ainsi que dans le choix des 
matières et des énergies les plus appropriées. 
Les sujets 
sont : à l'ordre du Jour dans les différents secteurs 
la fabrication à plus basse température 
plus riches en fer et plus réductibles; d'agg I oméres 
la diminution de la consommation de coke au haut-
fourneau par injection accrue de charbon pulvérisé aux 
tuyères, notamment par surchauffe ou suroxygénation du 
vent chaud; 
dans le domaine de l'élaboration de l'acier le problème 
sera celui d'intensifier le recyclage et la dépollution 
des ferrailles en la débarrassant des éléments résiduels 
nuisibles à l'acier-, 
l'augmentation des performances des fours électriques à 
arc et des traitements de métallurgie de poche, 
notamment dans la fabrication des aciers 
dont la croissance attendue de plus de 1 
tonnes dans les 5 prochaines années est 
compression nécessaire des prix de revient 
viser à utiliser plus rationnellement 
-l'électricité demeure une énergie coûteuse,- et à 
économiser les matières premières, le chrome en 
l'occurrence, en intensifiant les recyclages, en mettant 
au point des nuances de remplacement à base de silicium 
et d'aluminium et/ou réduisant l'utilisation des aciers 
au chrome à la surface des produits. i noxydabI es 
m i I I i on de 
liée à une 
II faudra 
I 'énerg i e , 
la poursuite des efforts d'amélioration des machines de 
coulée continue et la mise au point tant technologique 
que métallurgique des nouvelles machines de coulée des 
produits minces et des laminoirs à chaud qui les 
111/10 
suivent: brames minces, tôles, barres, etc. qui 
commencent à s'Implanter en différents endroits d'Europe 
et du monde. Ces développements devront se faire dans 
une optique d'amélioration de la qualité, -état de 
surface et géométrie,- du rendement des matières et de 
I ' énerg i e. 
dans le domaine du laminoir à froid et des lignes de 
finition, l'accent sera mis sur l'augmentation des 
cadences de production, de couplage des opérations et de 
diversification de la production des engins existants et 
sur la mise au point de techniques plus performantes, 
-notamment le décapage et I ' é I éctroIyse-, et de 
nouveaux produits: tôles étamées vernissées, films 
plastiques, produits composites insonorisants, foils 
d'acIer,....dans lesquels le Japon a déjà acquis une 
certaine avance. 
à chaque étape de fabrication, de nombreux efforts 
seront encore nécessaires pour améliorer la tenue et la 
mise en oeuvre des réfracta I res, pour valoriser les 
sous-produits dans une optique plus écologique et une 
meilleure protection de l'environnement, pour concevoir 
des engins moins chers et plus fiables dans le but de 
réduire les coûts d'entretien. 
Le but visé par la mise au point de ces nouvelles techniques 
est une réduction de prix de revient. 
3.3. Résu I tats at tendus en mat 1ère d' I nnovatI on 
technologique au niveau des produits à l'horizon 
1991-1995 
Comme pour les procédés, au cours de la période envisagée, 
les efforts viseront à optimiser les produits existants et à 
finaliser les produits en cours de développement de façon à 
rencontrer les besoins de la clientèle: plus vite, m I eux et 
mo i ns cher . 
-Plus vite, nécessite de réduire les délais de mise en 
fabrication des produits demandés par le client et 
conséquemment : 
une meilleure information du client notamment par une 
caractér I sat ion fiable et détaillée des différents 
produits existants, -via les organismes d'agréation et 
de normalisation étendus à l'ensemble de la Communauté 
dans la perspective de 1993- et une promotion adéquate 
des nouveaux produits; 
un approfondissement de nos connaissances de base sur le 
comportement des aciers afin de répondre plus rapidement 
aux nouvelles applications envisagées. 
111/11. 
-M I eux , signifie fournir au client moins de produits 
défectueux ou nécessitant réparation lors de la mise en 
oeuvre. Ceci nécessite: 
un contrôle plus précis en cours de fabrication et à la 
sortie de l'usine. Les actions en cours dans ce domaine 
s'appellent: assurance qua M té et les moyens à mettre en 
oeuvre devront recourir de plus en plus aux techniques 
de contrôle non destructives; 
une connaissance approfondie des procédés de mise en 
oeuvre: forgeage, tréfilage, mise en forme, usinage, 
soudage.....afin d'assister, voire de conseiller le 
client. Des pilotes ou simulateurs équipés des moyens de 
mesure adéquats devront être développés dans cet esprit. 
-Mo l ns cher , ne doit pas être compris dans le sens de 
sacrifice sur le prix de vente mais dans le sens de 
préservation de la part du marché de l'acier vis à vis des 
produits concurrents, c'est à dire sa compétitivité en 
matière des coûts de mise en oeuvre et de propriétés 
d'emploi. 
Ces objectifs de compétitivité passent évidemment par la 
mise au point de produits nouveaux mais aussi par la mise au 
point de nouveaux procédés de mise en oeuvre ou de design 
plus per formants. 
A titre d'exemple nous passerons en revue les 
attendues dans les différents types de produits: nouveautés 
en ce qui concerne les tôles fi nés à froid destinées à 
l'emboutissage, des développements relatifs à l'état de 
surface sont attendus, en particulier la mise au point 
de nouveaux types de rugosité, tandis que pour les 
aciers à haute résistance, un effort de réduction des 
dispersions des nuances actuelles est indispensable et 
une nuance à effet de "bake hardening" renforcé devrait 
être recherchée. Des produits Insonorisants destinés à 
l'automobile devraient être développés par combinaison 
de l'acier avec d'autres matériaux (panneaux sandwichs); 
ne des tôles revêtues, dans le doma 
activement recherchés aussi 
dans les revêtements et 
actions de type analogue 
domaine des couvercles de 
lancées afin de concevoir 
compétitifs de demain-, des progrès sont 
bien dans les supports, que 
pour le fer blanc d'autres 
à celles entreprises dans le 
boîte à boisson devront être 
et de réaliser les emballages 
en tôles magnétiques, l'Europe doit maintenir l'effort 
de diversification entrepris en tôles à grains non 
orientés mais elle ne peut plus rester sans réaction 
devant le monopole détenu par le Japon en tôles à grains 
111/12 
orientés étant donné l'avance que celui-ci a pris 
également dans le domaine des matériaux amorphes: bien 
que se profilant dans le long terme, le développement 
des produits de la coulée continue des foils d'acier par 
"melt spinning" doit être poursuivi activement; 
les efforts tendant à augmenter encore les limites 
élastiques et la soudablllté à haut apport calorifique 
des tôles à chaud seront poursuivis, notamment à la 
demande du marché des tubes soudés mais aussi dans le 
but d'attaquer de nouveaux marchés, entre autre celui de 
la nouvelle industrie de l'hydrogène; 
en produIts Iongs, les progrès obtenus par les 
traitements thermiques dans la chaude de laminage 
devront être confortés et généralisés; 
dans l'éventail des aciers spécI aux, les 
dans le sens d'un approfondissement des 
dans le comportement de ces aciers, dans 
respectif de résistance à la corrosion, à 
chaud, à l'abrasion, à l'usinage et à la ef for ts iront 
conna i ssances 
leur domaine 
I 'oxydât I on à 
soudure, afin 
d ' ana I yses ou d'identifier des possibilités d'adaptation 
de compositions. La recherche de nouvelles applications 
sera également poursuivie activement comme par exemple 
celle des aciers inoxydables à plus haute limite 
élastique pour le bâtiment. 
La mise au point de nouveaux procédés de mise en oeuvre ou 
de design plus performants des composants à fabriquer, 
nécessite des efforts de R & D dans des domaines de plus en 
plus éloignés des compétences traditionnelles des 
sidérurgistes et qui ne sont pas réservés au seul bénéfice 
de ceux qui les entreprennent. 
Les sidérurgistes doivent être conscients de ce que ces 
difficultés ne rebutent pas les producteurs de certains 
autres matériaux mais que des solutions peuvent être 
trouvées dans la recherche en partenariat avec quelques 
ut i I i sa t eurs. 
3 . 4 RésuItat s at tendus en mat i ère d' i nnovatI on 
technologique dans le domaine de l'environnement 
Certaines entreprises ont déjà fait dans ce domaine des 
efforts considérables mais il faut être attentif au fait que 
toutes les solutions n'existent pas encore et que la mise au 
point de nouveaux procédés ou de nouveaux produits peuvent 
poser de nouveaux problèmes qu'il faut s'attacher à 
r ésoud r e. 
On peu citer quelques domaines dans lesquels l'Innovation 
technologique s'est manifestée et qui méritent d'être 
développés en faisant appel soit à des technologies propres, 
soit au recyclage des matières récupérables et à la 
valorisation des co-produits. 
111/13. 
Dans la première catégorie figurent: 
l'Injection de charbon aux hauts-fourneaux ; 
le prétraitement de la fonte qui minimise la production 
de scories peu utilisables; 
la métallurgie secondaire et, en particulier, le 
traitement sous-vide; 
l'enfournement direct des brames de coulée continue dans 
les fours de réchauffage; 
le décapage neutre, la régénération des bains de 
décapage et, pour les aciers inoxydables, le 
remplacement de l'acide nitrique par l'eau oxygénée. 
Dans la seconde, se trouvent: 
le traitement des eaux résidualres de cokerie-, 
la séparation et le retraitement des boues riches en 
métaux volatils, alcalis et huiles des hauts-fourneaux, 
des aciéries et des laminoirs; 
l'extraction des métaux nobles, -Cr , Ni, Mo, V - des 
poussières de fours électriques élaborant les aciers 
I noxydab I es ; 
la destruction de la dioxine produite par les matières 
organiques contenues dans les ferrailles de four 
éIect r i que. 
Enfin, au niveau des produits, Il faut souligner l'intérêt 
du recyclage de l'acier ainsi que de son caractère 
dégradable qui constitue, notamment dans le domaine de 
l'emballage, un avantage déterminant de ce matériau vis-à-
vis de ses concurrents moins oxydables. 
4. PERSPECTIVE A LONG TERME DE L'INNOVATION TECHNOLOGIQUE 
DANS L'INDUSTRIE SIDERURGIQUE 
Une contraction importante des budgets de recherche pendant 
la longue crise a différé, chez les sidérurgistes, les 
projets à long terme, ce qui explique: 
- la multiplicité des projets actuels; 
- la diversité des domaines investigués. 
I M/14. 
A quoi ressemblera l'usine sidérurgique dans 20 ans ? 
Par définition, il est Impossible de connaître à l'avance la 
recherche qui aboutira et où elle aboutira: en Europe, au 
Japon, ou aux USA. Il faut donc se contenter pour l'Instant 
d'une enumeration des voles actuellement explorées. 
La production de fonte 
Le but visé est d'utiliser directement le charbon, sans 
passer par le stade de la cokéfaction et éventuellement le 
minerai cru, sans passer par les stade de l'agglomération ou 
de la pe I I et I sat Ion. 
Ces procédés baptisés en français "fusion réductrice" et en 
anglais "smelting reduction" font l'objet de recherches 
stratégiques Importantes au Japon, en Australie et aux USA. 
Un procédé d'origine européenne a reçu un début de 
réalisation industrielle, au stade pilote, en Afrique du 
Sud. Les opérations de filtration et le recyclage des 
poussières sont apparues comme très critiques et II n'est 
pas certain que ce problème, fondamental pour l'économie du 
procédé, puisse être surmonté. 
La Communauté 
développements, 
le charbon seul Européenne doit être attentive aux 
à travers le monde des techniques utilisant 
pour la production de fonte. 
De telles expériences sont très coûteuses principalement 
lors de l'adaptation de ces nouvelles technologies au stade 
industriel. Une très large exploration dans le domaine de la 
conception des équipements est nécessaire préI iminaI rement à 
toute initiative de développement à un stade opérationnel 
ayant quelque chance de concurrencer le haut fourneau qui 
lui bénéficie d'une expérience plus que centenaire. Comme le 
défi est important, une attention toute particulière doit 
être portée à une gestion prudente des fonds disponibles 
pour la R D dans ce secteur. 
Dans l'attente de ces développements, l'industrie 
sidérurgique européenne a déjà pris des mesures pour 
augmenter la durée de vie des hauts fourneaux en cours de 
reconstruction et de promouvoir des taux élevés d'Injection 
de charbon aux tuyères afin de reculer l'échéance de 
construction de nouvelles batteries de fours à coke. 
111/15. 
La production d'acier 
Les moyens dont disposent les aciéries: convertisseurs, 
fours électrique à arc, métallurgie de poches, semblent bien 
adaptés pour faire face à toute modification éventuelle de 
la stratégie de production de l'acier: alimentation continue 
en ferrailles, fusion réductrice etc... C'est la raison pour 
laquelle les travaux relatifs à de nouveaux procédés 
d'aciérie, comme l'affinage continu, par exemple, ont été 
inter rompus . 
La coulée continue directe de produits proches du produit 
fini 
Le but, Ici également, est de cour t-c i r eu i t er une étape de 
fabrication et, dans ce cas précis, le laminage à chaud, 
tout en maintenant un très haut standard de qualité au 
produ i t. 
La technique de coulée continue de brames minces, 
entièrement développée par les constructeurs européens et 
qui entre déjà dans le stade de la commercialisation, ne 
remplit pas l'objectif final que constitue la suppression 
complète d'une étape de fabrication: elle ne permet 
d'économies substantielles que dans le cas où il faut 
reconstruire un train finisseur. 
De nombreux projets sont en cours de développement pour la 
coulée continue directe de co i I I s ou de fil machine, basés 
sur des principes divers, citons: 
la coulée continue entre rouleaux jumelés; 
la coulée continue en Mngotière oscillante suivie de 
rouleaux jumelés: cou I ée-pr essage-I am i nage-, 
la coulée d'une bande ou d'un film d'acier sur un seul 
cylindre ou sur une bande mobile; 
la coulée d'un jet d'acier liquide atomisé dans un gaz 
neutre et projeté sur un substrat de forme appropriée: 
plat, tube, ébauche de forge,.... 
L'Europe est très active dans ce domaine à l'égal toutefois 
de ses principaux concurrents: le Japon et les USA. 
Le t ra i tement des produits coulés 
Les traitements qui devront être appliqués aux produits 
I I 1/16. 
coulés suivant les techniques évoquées ci-dessus, 
probablement réduits au laminage à froid et aux lignes de 
finition, devront s'adapter aux nouvelles dimensions et aux 
nouvelles structures -spécialement microstructures- obtenues 
par ces procédés et les adapter aux besoins de la clientèle. 
De nombreux laboratoires se sont déjà engagés dans des 
études fondamentales sur les nouvelles microstructures afin 
de définir les propriétés de mise en oeuvre et d'utilisation 
de ces nouveaux produits. 
Le traitement des surfaces 
La mise au point d'alliages de métaux non-ferreux de films 
synthétiques nouveaux aillée à une meilleure connaissance 
fondamentale des propriétés de l'acier devront conduire au 
développement de nouveaux composites à propriétés 
améliorées. Des adaptations des lignes existantes ou la 
construction de nouvelles lignes de fabrication devront être 
développées pour la production de ces nouveaux matériaux. 
On peut s'attendre également à ce que de nouveaux procédés 
de revêtements tels que: I'évaporâtion sous vide ou le dépôt 
sous plasma neutre ou réactif, se développent et conduisent 
à des améliorations sensibles de prix de revient, de qualité 
ou de flexibilité de la production, comparativement aux 
techniques actuelles voire même améliorées de trempé, 
d'éIectroI yse , d'enductlon ou de collage. 
Les applications de l'acier 
L'industrie sidérurgique doit rester vigilante vis-à-vis des 
évolutions à long terme qui se produiront tant dans les 
changement technologiques que dans les besoins en matériaux 
à usage général ou spécifique de sa clientèle traditionnelle 
et des nouvelles Industries qui se créent. 
Elle sera aussi amenée, pour mériter la confiance de sa 
clientèle, à trouver les solutions alternatives adéquates au 
problème de la rupture de certaines de ses sources 
d'approvisionnement, notamment des ferro-a I M ages . 
C'est dans cette perspective 
pour suivre: que la R & D européenne doit 
les études à caractère fondamental sur les propriétés 
des aciers: soudablllté, formabilité, mécanismes de 
rupture, comportement à la fatigue, résistance à la 
corrosion et au fluage à chaud avec les moyens modernes 
mis à sa d i spos i t i on ; 
I I 1/17 
les études plus spécifiques relatives aux applications 
particulières, principalement vis-à-vis de ses 
principaux clients comme l'automobile et le bâtiment; 
les actions de promotion visant à sensibiliser les 
ut i I lsateurs . 
IV/1 
CHAPITRE IV 
LE SECTEUR SIDERURGIQUE FACE AU MARCHE UNIQUE 
ELEMENTS CARACTERISANT LA SITUATION ACTUELLE ET 
DYNAMIQUE 1993 
Le cadre offert par le Traité de Paris a permis à la 
Commission-Haute Autorité de développer une politique 
sidérurgique communautaire qui a contribué à conformer une 
réalité économique sectorielle à l'échelle européenne, 
laquelle, à certains égards, peut être considérée comme un 
marché unique de l'acier. 
Pour cette raison, dans le Livre Blanc de la Commission de 
Juin 1985 sur l'achèvement du Marché Intérieur aucune réfé­
rence explicite n'est faite au secteur sidérurgique. 
Cela ne veut cependant pas dire que cette "réalité secto­
rielle de dimension européenne" constitue effectivement un 
marché vraiment concurrentiel tel que le Livre Blanc le des­
sine et tel que l'Instrument Juridique offert par l'Acte 
Unique Européen permettra d'atteindre. 
Le Traité de Paris est toujours en vigueur, mais l'esprit 
dérégulateur de l'Acte Unique aura probablement pour effet 
d'introduire un souffle libéral dans ce Traité dont la con­
ception a été guidée par un esprit beaucoup plus 
interventionniste. C'est dans ce changement général de 
philosophie qu'il faudra probablement voir les principaux 
effets, par conséquent plutôt Indirects, que l'achèvement du 
Marché intérieur aura sur le secteur sidérurgique. 
Il existe de nombreuses raisons qui justifient du point de 
vue économique -du point de vue juridique elle n'a fait que 
appliquer le Traité CECA- que la Commission ait développé en 
général une politique sidérurgique interventionniste. 
L'énorme importance économique et sociale de ce secteur de 
base ainsi que la grande sensibilité de son évolution à 
celle de cycle conjoncturel sont probablement parmi les plus 
importantes. Cependant, les effets financiers de cette 
sensibilité ont été par le passé démultipliés par de graves 
problèmes d'ordre structurel, comme par exemple celui d'une 
organisation sectorielle souvent obsolète et surtout celui 
de l'existence d'excès de capacités absolument 
insupportables en période de faible conjoncture. 
Il n'a pas fallu attendre la dynamique de l'échéance 1993 
pour qu'aussi bien du côté entreprises que du côté Commis-
IV/2 
slon, on prenne conscience de ces problèmes et on réagisse 
en conséquence. Nous n'Insisterons plus sur tous les efforts 
qui des deux côtés ont été déployés ces dernières années 
pour réduire les excès de capacités dans la sidérurgie. Par 
ailleurs, en matière d'organisation industrielle les 
entreprises commencent à être très actives et on observe de 
plus en plus souvent des opérations significatives. 
Ce qu'ajoute à cette prise de conscience la perspective 
1993, c'est la conviction claire de la nécessité et de 
l'irréversibilité de l'adaptation du secteur aux exigences 
de l'économie de marché. 
En même temps, la perspective 1993 offre le cadre idéal pour 
assurer une sidérurgie européenne compétitive un grand et 
vrai marché Intérieur qui, à condition que les entreprises 
adoptent les stratégies adéquates, doit permettre 
d'atteindre des structures sectorielles efficientes (taille 
des entreprises, concentration industrielle, etc) pour pou-
volre affronter sans problème, à égalité de conditions, la 
concurrence extérieure. 
Dans les lignes qui suivent on propose une brève analyse des 
effets les plus significatifs de l'achèvement du Marché 
intérieur sur le secteur sidérurgique. En premier lieu, on 
analysera les effets sur les coûts de production et de 
commercialisation et sur les conditions de la concurrence; 
ensuite on examinera certaines stratégies que pourraient 
suivrent les entreprises; finalement on présentera les 
orientations de la politique de concurrence. 
2. L'APPLICATION DE L'ACTE UNIQUE MOD IF IERA-T-ELLE LES 
STRUCTURES DU MARCHE DE L'ACIER? 
Même si l'achèvement du Marché Intérieur n'aura que peu 
d'impact direct sur le secteur sidérurgique, dans le sens où 
aucune des quelques 300 directives prévues dans le Livre 
Blanc ne s'adresse directement à ce secteur, les effets 
indirects peuvent être très importants. 
Ces effets indirects peuvent se produire à deux niveaux : au 
niveau des côuts et, par vole de conséquence, au niveau des 
conditions de concurrence. 
2 .1 Au niveau des coûts 
Le nouvel environnement aura sans aucun doute un impact sur 
les coûts de production et de commercialisation des 
entreprises. Même s'il est pratiquement impossible d'évaluer 
cet impact en termes quantitatifs, on peut cependant affir­
mer qu'il Ira dans le sens de l'harmonisation et du rappro­
chement des conditions de production et de distribution 
IV/3 
entre les entreprises des différents pays communautaires. 
Or, quand on sait qu'actuellement un des facteurs discrimi­
natoires importants sur le marché communautaire de l'acier 
est constitué précisément par les différences qui persistent 
encore au niveau des coûts, on s'aperçoit que cet Impact 
pourrait être significatif. 
a) Perspectives du marché de l'énergie 
L'énergie, et en particulier l'énergie électrique, est 
un élément Important des coûts des entreprises 
sidérurgiques et surtout de celles appartenant à la 
filière dite électrique. Comme on le sait, le marché de 
l'électricité est loin d'être un marché concurrentiel. 
Il se caractérise par un cloisonnement presque total à 
l'intérieur des frontières I ntra-communautaires, avec 
des situations de monopole ou d'oligopole dans chacun 
des Etats membres et, par conséquent, avec des systèmes 
de prix souvent très peu transparents. 
Il est évident qu'une telle situation est source 
d'importantes inefficiences économiques et de discrimi­
nations importantes entre les consommateurs européens. 
La sidérurgie, en tant que grand consommateur, est un 
secteur très concerné par cette situation. 
Dans le secteur du gaz, la situation est très semblable 
en ce qui concerne les conditions de concurrence, même 
si les causes et les circonstances explicatives en sont 
sensiblement différentes. 
La construction du Marché intérieur de l'énergie est 
donc une tâche importante à réaliser dans le contexte du 
Marché unique européen. C'est une tâche très difficile, 
étant donné les circonstances de départ, mais la Commis­
sion est décidée à y arriver de manière progressive. En 
ce qui concerne la transparence des prix, la Commission 
a adopté (C0M(89) 332) une proposition de directive 
établissant la transparence des prix du gaz et de 
l'électricité aux consommateurs industriels finaux. 
Cette proposition a fait l'objet d'un large degré de 
convergence au sein du Conseil du 30 octobre 1989 et les 
avis djé Parlement Européen et du Comité Economique et 
Social "Sont en train d'être élaborés 
Une approche similaire et parallèle entre les secteurs 
du gaz et de l'électricité a également été retenue pour 
la mise en oeuvre d'une première étape vers un marché 
intérieur de l'énergie. 
Les communications adoptées par la Commission concernant 
le marché intérieur du gaz et de l'électricité (C0M(89) 
334 et 336) sont centrées sur le souci d'accroître la 
concurrence dans ces secteurs afin que tous les 
IV/4. 
consommateurs, aussi bien les grands que les petits, 
puissent en tirer bénéfice. 
L'objectif poursuivi par la Commission est donc de créer 
un cadre juridique adéquat garantissant la libre 
circulation du gaz naturel et de l'électricité dans la 
Communauté et susceptible de favoriser une baisse du 
coût de l'approvisionnement. Il est souligné qu'en aucun 
cas la qualité du service au consommateur et la sécurité 
de son approvisionnement ne devraient être réduites par 
rapport à leur haut niveau actuel. 
Les propositions de la Commission contiennent notamment: 
une proposition de directive (fondée sur l'article 
100 A du Traité CEE) précisant les modalités 
d'application du droit de transit entre réseaux 
gaziers ou électriques Intégrés en vue d'accroître 
et de libéraliser les échanges. 
la mise en place par la Commission de Comités 
consultatifs (composés respectivement de 
représentants des Etats membres et des parties 
intéressées concernées) en vue d'examiner si l'accès 
de tiers aux réseaux de transport de gaz et 
d'électricité doit être organisé et, le cas échéant, 
dans quelles conditions afin de garantir le maintien 
de la qualité de service au consommateur et la 
sécurité d'approvisionnement. 
Les instances communautaires ont commencé l'examen des 
propositions de la Commission: le Comité Economique et 
Social devrait se prononcer en Janvier 1990 et le 
Parlement (1^re lecture) en février 1990. Dans les 
deux cas, l'acceuil aux propositions est largement 
positif. Au Conseil, la première discussion du transit 
électricité a été également positive. La directive 
concernant le transit gaz a rencontré les réserves de 
plusieures délégations notamment à cause du fait que le 
transit transfrontalier actuel s'élève déjà à 22% de la 
consommât i on. 
Personne n'a jamais imaginé que le Marché intérieur de 
l'énergie serait aisé a réaliser. Les avancées 
esquissées aujourd'hui dans la Communauté montrent 
pourtant que ce mouvement est en route et il apparaît 
largement irréversible: l'industrie tant productrice que 
consommatrice s'en préoccupe et s'y prépare. 
Les effets sur la sidérurgie européenne seront sans 
doute très significatifs. Actuellement des différences 
très Importantes dans les prix de l'énergie persistent 
encore entre les différents Etats membres. Dans le sec­
teur de l'électricité par exemple on peut observer, pour 
les clients grands consommateurs, ce qui est le cas des 
entreprises sidérurgiques en général, des différences 
IV/5. 
supérieures à 80% dans les tarifs, avant impôts, aussi 
bien dans ceux qui sont appliqués de manière générale 
que dans ceux qui bénéficient de conditions spéciales 
par suite de contrats assortis de clauses spécifiques 
d'Interruption, modulation, etc. 
Dans le secteur du gaz, ces différences semblent moins 
Importantes mais elles peuvent quand même aller au delà 
de 60% avant impôts. 
Le Marché unique de l'énergie aura probablement pour 
effet de réduire le niveau des prix, en tout cas ceux du 
gaz et de l'électricité, mais surtout de réduire 
drastlquement les différences Importantes encore 
existantes entre Etats membres. 
b) Impact de la libéralisation du marché des capitaux sur 
les coûts financiers 
Les services financiers fournis aux entrepr 
sidérurgiques (taux d'Intérêt de la dette à long te 
effets commerciaux, polices d'assurance payées, e 
constituent, en général, une composante non mépris 
du coût total d'exploitation des entrepr 
sidérurgiques. Dans les récentes années de c 
l'importance des charges financières, en particulier 
intérêts de la dette à long terme, a représenté une 
difficultés majeures à surmonter de manière général 
dans le secteur. Cette variable est devenue, en ef 
un des pivots autour duquel étaient dessinés les p 
de restructuration, qui fixaient notamment des se 
maxima au-delà desquels la viabilité n'était 
garant Ie . 
Cette situation généralisée d'endettement a été effecti­
vement, comme il a déjà été souligné dans ce document, 
une des caractéristiques communes de la crise 
sidérurgique à travers les différents Etats membres. Ce 
qui a été moins commun et a introduit des asymétries 
dans le poids que la dette financière représentait pour 
les entreprises, ce sont les différences Importantes 
entre pays des taux d'Intérêts à payer, avec des graves 
effets discriminatoires pour les entreprises. i ses 
rme , 
te. ) 
ab I e 
i ses 
r I se 
des 
des 
i sée 
fet , 
I ans 
ui Is 
pas 
Un des objectifs Importants 
l'intégration des marchés 
L'importance de cet objectif est liée, 
forte amélioration de la compétitivité --
-même mais également aux effets macro-économiques et du Marché 
f i nanc i ers 
non 
I a 
lu un i que est 
européens. 
seu I ement à 
du secteur 
à la stimulation que cela constitue pour les entreprises 
utilisant ces services. 
La situation actuelle se caractérise par la persistance 
des grandes divergences entre Etats membres. Selon le 
IV/6. 
rapport Cecchlnl, ces divergences sont fréquemment supé­
rieures à 50%, ce qui Illustre la disparité des condi­
tions de concurrence qui prévaut aujourd'hui dans les 
Etats membres. 
L'intégration des marchés financiers aura le double 
effet d'éliminer ou, en tout cas, de réduire 
considérablement les différences, et de ramener les prix 
vers le bas. Une étude de la DG II évalue à 10% minimum 
cette baisse potentielle des coûts financiers. 
Même s'il est vrai que les entreprises sidérurgiques ont 
pu disposer, face à cette situation discriminatoire, du 
correctif important des prêts communautaires de 
l'article 54 CECA, M reste que les effets 
harmonisateurs et d'abaissement des coûts financiers 
devraient constituer un stimulant important pour elles. 
c) Impact de la politique d'environnement sur les coûts de 
product Ion 
La sidérurgie européenne est en mutation. La production 
et la demande actuelle s'orientent de plus en plus vers 
des produits alliés et revêtus de zinc et/ou d'autres 
métaux lourds. S'il est vrai que ce sont des crénaux et 
des produits de haute valeur ajoutée et, par conséquent 
dans la ligne logique que doit suivre la spécialisation 
de la sidérurgie communautaire, Il n'est pas moins vrai 
que ce type de production et consommation pose des pro­
blèmes de recyclage dans son double versant d'émission 
de métaux lourds et de formation de déchets non 
récupérab I es. 
Par conséquent, il est important d'attirer l'attention 
sur le risque d'un accroissement de la pollution en pro­
venance de ce secteur, dérivé de ce type d'évolution. 
Il est également vrai, et il faut le mentionner immédia­
tement, que les entreprises sidérurgiques déploient des 
efforts de plus en plus importants pour résoudre ce pro­
blème à travers d'Importants investissements, soit 
directement orientés à améliorer, du point de vue de 
l'environnement, les performances d'un procédé de pro­
duction déterminé, soit dans des projets de recherche 
dont le but est également de diminuer ou d'éliminer la 
pollution dans le processus de production sidérurgique. 
Il faut peut-être ajouter que, comme il vient d'être 
rappelé à la dernière conférence de l'MSI^1^, la 
sidérurgie est un secteur pionnier en matière de mise en 
place des systèmes de contrôle des émissions à l'échelle 
industrielle. Il est aussi un de ceux qui utilisent le 
(T) MSI, 23ème conférence annuelle, Berlin, 1-4 oct.1989 
IV/7 
plus d'énergie recyclée. L'acier lui-même est 
probablement le matériel le plus recyclable au monde: de 
l'ordre de 40 pour cent de la production annuelle 
d'acier est faite à partir des produits en acier 
recyclés. Actuellement, cela représente une épargne 
annuelle d'environ 160 millions de tonnes de charbon et 
200 millions de tonnes de minerai de fer. 
Cette caractéristique d'être recyclable, 
aujourd'hui bien mise en valeur pour 
correctement l'Importance de l'utilisation 
dans la vie de tous les jours. doit être 
appréc i er 
de l'acier 
En matière d'environnement, et au niveau communautaire, 
il n'y a pas de normes spécifiquement destinées au 
secteur de la sidérurgie. Néanmoins, les entreprises de 
ce secteur sont directement visées par les directives 
communautaires qui contrôlent les émissions de polluants 
en provenance des installations industrielles. Leur 
activité peut, en outre, être affectée par les 
directives concernant le niveau de qualité des divers 
média, c'est-à-dire l'air (émissions ou Immissions), les 
eaux ou encore les problèmes des déchets ou des bruits. 
La seule norme communautaire peut-être, à affecter 
directement la sidérurgie est la directive 85/337/CEE, 
entrée en vigueur le 3 Juillet 1988, qui prévolt 
notamment que tous les projets concernant les usines 
intégrées de première fusion de la fonte et de l'acier 
devront être soumis à une évaluation d'impact 
environnemental, réalisée en conformité avec la 
procédure prévue dans la directive. 
L'Acte Unique européen, en vigueur depuis 1987, a donné 
une base légale à la politique communautaire de 
l'environnement. Il énonce, entre autres, que "Les 
exigences en matière de protection de l'environnement 
sont une composante des autres politiques de la 
Communauté". En plus, l'Acte Unique précise qu'en 
matière d'environnement, la Commission prend pour base 
un niveau de protection élevé. 
Comme il a déjà été indiqué, l'industrie sidérurgique, 
par la nature des processus de fabrication utilisés, 
peut produire des quantités importantes de substances 
polluantes. Néanmoins, les progrès expérimentés par les 
technologies visant à réduire la pollution ont été tels 
qu'on peut, à présent, affirmer que l'élimination de la 
pollution est un problème plutôt économique que 
techn i que. 
La Communauté applique un principe directeur actuelle­
ment bien établi et accepté en ce qui concerne le 
financement des investissements à réaliser par les 
entreprises dans le cadre de la protection de 
l'environnement le Principe Pollueur-Payeur (PPP). 
IV/8. 
Ce principe, qui figure déjà dans le Premier Programme 
d'Action des Communautés européennes en matière 
d'environnement de 1973, est adopté dans la Recommanda­
tion du Conseil du 3 mars 1975, essentiellement au nom 
de la défense de la concurrence. On prévoit cependant, 
dans son application de nombreuses exceptions à cette 
règle générale et dès 1974 la Commission a développé, 
dans le cadre de la politique de la concurrence, un 
encadrement communautaire des aides à finalité 
environnementale, approuvé sur base de l'exception au 
principe général d'Incompatibilité des aides d'Etat 
(art. 92, 3b Traité CEE), et visant à établir un système 
de critères homogènes et cohérents applicables au nombre 
croissant d'aides à cette finalité accordées par les 
Etats membres aux entreprises de leurs pays respectifs. 
Cet encadrement, prévu Initialement pour la période 
1974-80, a été deux fols prorogé et est actuellement en 
vigueur Jusqu'à 1992. Il n'est pas applicable aux entre­
prises sidérurgiques, qui relèvent du Traité CECA. 
L'article 4,c du Traité CECA établit l'interdiction, aux 
Etats membres d'accorder des aides aux entreprises du 
charbon et de l'acier et ne prévoit pas d'exception à 
cette interdiction générale. Il a fallu recourir à 
l'article 95, premier alinéa pour que la Commission 
puisse développer les Premiers codes des aides 1981-85 
(décisions n° 257/80/CECA et 2320/81/CECA) . Mais ce 
n'est qu'au Troisième Code Acier 1986-88 (décision 
n° 3484/85/CECA) qu'on prévoit explicitement pour la 
première fois, la possibilité d'accorder aux entreprises 
sidérurgiques des aides d'Etat destinées à permettre 
d'adapter leurs installations aux nouvelles normes de 
protection de l'environnement. 
La décision n. 322/89/CECA, du 1er février 1989, a pro­
rogé jusqu'au 31.12.1991 le Code Acier en reprenant les 
mêmes critères et conditions d'octroi d'aides à des fins 
environnementales, notamment pour l'adaptation des 
installations vieilles de moins de deux ans par rapport 
à la mise en vigueur de la norme et avec un plafond 
maximum de 15% en équivalent-subvention net des dépenses 
directement liées à la mesure de protection. 
Le 
I ' 
de 
do 
po 
te 
pr 
I ' 
re 
d i contexte de la Politique Communautaire de 
Environnement a changé d'une façon significative ces 
rnières années. D'une part, l'Acte Unique européen a 
nné une base légale à cette politique. Concrètement, 
ur ce qui concerne le financement des mesures de pro-
ction de l'environnement à prendre par les entre-
ises, l'Acte Unique établit de façon explicite que 
action communautaire doit se baser, entre autres, sur 
application du Principe Pollueur-Payeur. Ainsi, outre 
intérêt de ce Principe pour la politique de la concur-
nce, l'Acte Unique reconnaît son caractère de principe 
recteur de la politique environnementale. 
IV/9. 
Le Quatrième Programme d'Action en matière 
d'Environnement Inclut la nécessité d'une révision du 
Principe Pollueur-Payeur dans les priorités de la 
Commission. La Commission travaille actuellement à cette 
révision du PPP à la lumière du nouveau contexte 
environnemental. Si elle arrive à la conclusion qu'il 
est nécessaire de modifier la Recommandation de 1975, la 
Commission soumettra un projet de recommandation sur la 
nouvelle Interprétation et l'application du PPP à 
approuver par le Conseil dans les plus brefs délais. 
d) La libéralisation des transports 
Le secteur des transports, que ce soit par route, chemin 
de fer, air ou eau, est très réglementé et les condi­
tions pour une concurrence saine au niveau européen sont 
loin d'être réun i es. 
Le Livre Blanc sur la réalisation du Marché intérieur 
prévoit une libéralisation progressive du secteur, qui 
est déjà en train de se traduire par des mesures 
concrètes, notamment dans le transport routier 
(relâchement des quotas, ...) et aérien*1^. 
La combinaison des effets d'économies d'échelle et de la 
concurrence permettra de réaliser le double objectif 
poursuivi par la réalisation effective du Marché 
intérieur, à savoir que le coût des transports baisse et 
que les utilisateurs ne soient pas traités de façon 
discriminatoire selon les pays et les secteurs. A titre 
indicatif, selon une estimation de la Direction Générale 
des Affaires monétaires et financières de la Commission, 
la baisse du prix des transports routiers pourrait être 
de 5%. 
Il est très difficile d'établir l'importance du coût de 
transport dans le coût total du produit sidérurgique, 
puisque cette importance dépend de nombreux facteurs, 
tels que le contenu en valeur ajoutée du produit consi­
déré (il sera logiquement très différent entre le rond à 
béton et la tôle galvanisée, par exemple), la modalité 
de transport effectivement utilisée, la taille moyenne 
des livraisons effectuées, etc. Néanmoins, on considère 
en général qu'''3 constituent une composante non mépri­
sable dans le ccût total du produit. 
(1 ) Le Livre Blanc ne propose pas de mesures de 
libéralisation pour le transfert ferroviaire puisque la 
nature particulière de ce moyen de transport exclut dans 
une large mesure la concurrence ou le libre accès à ce 
marché. 
IV/10 
Par conséquent, la libéralisation des transports doit 
avoir un Impact favorable sur le secteur de la sldérur-V. » v • • Mil I IM^UV l I U T V I U M I t? OUI I %> 0 V7 \* l V M I UO in 9IUOIUI 
gie et doit se traduire, notamment par un accroissement 
des échanges Intracommunautaires, l'abaissement des 
coûts des transports ayant à cet ég?~" -•--
qu'un abaissement des tarifs douaniers 
2.2. Au niveau des conditions de concurrence 
Le Marché unique de 1993 va, donc, avoir des effets 
d'harmonisation et d'abaissement de coûts des entreprises 
sidérurgiques. Ce contexte permettra à celles-ci de baisser 
leurs prix sans diminuer pour autant leurs marges bénéfi­
ciaires (dans des limites bien précises) et donc d'améliorer 
globalement leur position compétitive à l'échelle 
internationale. Ce résultat sera obtenu évidemment si la 
clause "ceteris paribus" se réalise, ou, ce qui revient au 
même, si l'on veille à ce que des politiques 
d'accompagnement éventuelles ne produisent des effets con­
traires à la dynamique économique de la perspective 1993. 
Mais, cette perspective n'aura pas que des effets sur la 
position compétitive externe. Elle provoque une accélération 
vers l'accroissement crucial du rôle des facteurs autres que 
les prix dans la compétition Interne. Il est vrai que les 
prix continueront à jouer un rôle très important dans cette 
compétition, surtout dans les marchés des produits de masse, 
et par conséquent difficilement dIfférentIabI es, mais 
l'abolition des barrières de tout genre et la prise de cons­
cience de l'unicité du marché, qui est déjà en train de se 
réaliser par les anticipations des entreprises, mettra en 
évidence l'importance de plus en plus grande dans la 
compétition, des éléments qui ont trait au service rendu au 
client, comme par exemple la flexibilité et la rapidité de 
la livrai son. 
La proximité au client, à travers, par exemple, un bon 
réseau de distribution sera donc un élément de marketing de 
plus en plus important. Ceci met en évidence l'Importance 
stratégique des nouveaux investissements commerciaux, notam­
ment ceux qui sont destinés à permettre une meilleure pré­
sence dans les multiples sous-marchés de la Communauté. 
Par ailleurs, pour des produits à plus haute valeur ajoutée, 
la voie de la qualité du produit et des services offerts 
sera le meilleur moyen de différencier le produit et, donc, 
l'instrument priviligié de compétitivité. 
IV/11 . 
3. MARCHE UNIQUE ET ORGANISATION INDUSTRIELLE 
a ) La stratégie des entreprises 
Pour des nombreuses raisons -nous venons d'en décrire quel­
ques unes dans les pages qui précèdent- l'échéance 1992 a 
enclenché une dynamique dont les entreprises constituent, 
aujourd'hui, par leurs anticipations, le moteur principal. 
Dans le cas des entreprises sidérurgiques, cette dynamique 
en a rejoint une autre qui était celle des efforts de la 
restructuration déployés par le secteur, avec l'aide et 
l'encadrement adéquats des Etats membres et de la Commission 
(voir introduction). 
Ensemble, ces deux événements amènent à certaines prises de 
conscience fondamentales d'où doivent découler les straté­
gies adéquates pour le futur 
les politiques d'encadrement de la restructuration ont 
eu un caractère strictement temporaire et leur seul 
objectif était de rendre la sidérurgie compétitive. 
Les perspectives de l'échéance 1992 ne font que renfor­
cer l'Idée de cet environnement concurrentiel 
généra I i se. 
Les ajustements structurels, flanclers et sociaux opérés 
dans le secteur sidérurgique devraient lui permettre 
d'affronter, comme d'autres secteurs Industriels, la 
succession véritable de phases de haute et de basse 
con joncture. 
La concurrence non-communautaire deviendra de plus en 
plus forte. La compétitivité des entreprises doit être 
la seule arme pour affronter cette concurrence, à condi­
tion bien sûr, qu'elle ne soit pas de nature déloyale. 
Dans ce cas, Il faudrait prendre les mesures de 
politique commerciale qui s'Imposent vis-à-vis des pays 
tiers . 
Le marché intérieur offre un cadre adéquat pour attein­
dre une position compétitive vis-à-vis de l'extérieur, 
en permettant, par exemple, d'exploiter les économies 
d'échelle tout en adoptant des stratégies de 
spécialisation ou de différenciation du produit. 
Ces considérations colvent être à la base des stratégies que 
devront adopter les entreprises dans les prochaines années. 
On a mentionné cl-dassus l'importance du service au client 
et des investissements commerciaux. Ces stratégies sont, 
d'une certaine manière, conditionnées par d'autres qui ont 
un caractère plus fondamental pour l'entreprise: 
Face aux fluctuations conjoncturelles, plusieurs types 
de stratégies sont possibles. On peut décider de 
diversifier la production vers des secteurs autres que. 
IV/12 
l'acier, mais seraient également concevable une 
stratégie de, prises de participation de contrôle et de 
fusion, ou d'autres. En matière de stratégie, et au vue 
des expériences du passé, on ne peut pas établir à 
priori une hiérarchie quelconque. 
Face à la concurrence extérieure, de multiples straté­
gies sont également possibles. Néanmoins une orientation 
qui parait Inéluctable est celle de la spécialisation 
vers des produits de qualité et vers des processus de 
production hautement Intégrés en aval et donc débouchant 
sur des produits à haute valeur ajoutée. Ici encore, 
plusieurs stratégies sont possibles l'Intégration 
verticale par des acquisitions ou des fusions; les 
accords de synergie avec d'autres entreprises, qui 
permettent d'atteindre des résultats similaires, tout en 
offrant une flexibilité supérieure et en évitant des 
Inconvénients qu'à parfois la grande dimension-, etc. 
En tout état de cause, le grand avantage de la sidérurgie 
européenne est celui de disposer sur place d'une demande 
très exigeante du point de vue de la qualité et du service. 
Le grand marché Intérieur doit lui permettre de se doter 
d'une technologie et d'une structure organisat IonneIIe capa­
ble de satisfaire cette demande dans les meilleures 
cond i t i ons . 
Le secteur sidérurgique, pour sa part, a déjà commencé à 
agir dans cette direction et développe en ce moment une 
importante activité stratégique dans le sens indiqué ci-
dessus . 
b) La politique de concurrence communautaire 
L'amélioration sensible, soulignée par les présents 
objectifs généraux, des structures industrielles, 
financières et sociales de la sidérurgie communautaire ainsi 
qu'une meilleure adaptation des capacités de production à la 
demande doivent désormais permettre aux entreprises de se 
plier, tout en préservant la spécificité des dispositions à 
cet égard du Traité CECA, à des exigences similaires à 
celles qui s'Imposent à d'autres secteurs, présentant des 
caractéristiques semblables, dans le domaine des règles de 
concurrence CEE. 
Dans ce contexte, la politique de la Commission en la 
matière quant à l'application des articles 65 et 66 CECA 
continuera de s'inspirer du double objectif, d'une part de 
préserver une concurrence effective qui vaut aussi bien dans 
l'intérêt même du dynamisme des producteurs et des 
distributeurs que dans celui des utilisateurs et, d'autre 
part de faciliter les évolutions structurelles encore 
nécessaires qui, sans faire obstacle à cet objectif premier, 
permettront au secteur sidérurgique de poursuivre sa 
restructuration et de se moderniser pour mieux faire face à 
une concurrence internationale appelée à s'accentuer. 
IV/13. 
Dans le cadre de l'application de l'article 66 CECA relatif 
aux concentrations, certaines fusions, notamment 
transnationales, s'avéreront sans doute encore nécessaires à 
cet égard. Dans leur appréciation, la Commission devra 
néanmoins tenir compte, au moins dans certains sous-
secteurs, de l'existence d'oligopoles devenus de plus en 
plus étroits. 
En ce qui concerne les accords relevant de l'article 65, la 
Commission ne pourra pas approuver, bien entendu, même sous 
couvert de rationalisation ou de spécialisation que ceux-ci 
soient assortis de dispositions aboutissant à des partages 
de marchés ou à des attitudes concertées en matière de prix. 
De même, la Commission continuera de veiller à ce que, entre 
les grands groupes sidérurgiques, ne s'établissent pas de 
liens financiers et personnels facilitant des concertations. 
Dans le domaine de la distribution, et notamment en ce qui 
concerne les concentrations qui ont pour effet d'accentuer 
le contrôle des producteurs sur les distributeurs, la 
Commission continue de considérer que certaines opérations 
transnationales ont un rôle utile du point de vue même de la 
concurrence en permettant à certains producteurs d'être 
davantage présents sur le territoire d'autres Etats membres. 
Elle n'en devra pas moins examiner avec plus d'attention, du 
point de vue de l'intérêt des utilisateurs, les opérations 
nationales qui ont pour effet d'accroître les positions déjà 
très fortes de certains producteurs au niveau de la 
d i st r i but i on. 

PARTIE II 
ANALYSE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DES 
PRODUITS DANS LA COMMUNAUTE 
A L'HORIZON 1992 ET 1995 

V/1 . 
CHAPITRE V 
PERSPECTIVES DE LA DEMANDE INTERNE 
REMARQUES METHODOLOGIQUES 
Avant d'entrer dans la présentation des prévisions et leur 
discussion, il serait peut être utile de faire un 
commentaire sur la méthodologie utlisée pour les établir, 
cela aidera sans doute le lecteur à placer les résultats 
dans leur contexte. 
Il existe essentiellement deux méthodes d'approche pour les 
prévisions de la consommation d'acier, l'une basée sur la 
relation entre l'évolution du PIB et celle de la 
consommation d'acier, l'autre qui s'appuie sur la relation 
entre celle-ci et les secteurs consommateurs d'acier. 
Dans les deux cas, M s'agit d'approches structurelles (et 
non fonctionnelles) de type input-output et donc toutes les 
deux rencontrent la même difficulté, celle de ne pas 
appréhender les changements structurels de l'économie, 
changements qui modifient ces relations. 
L'approche globale, c'est-à-dire celle qui met en relation 
les évolutions du PIB et de la consommation d'acier, 
présente une difficulté additionnelle, celle de ne pas 
prendre explicitement en considération l'évolution des 
secteurs consommateurs d'acier. Mais à côté de ces 
difficultés, l'approche globale présente au moins deux 
avantages Importants: 
les prévisions sont faites sur base d'une seule 
variable, le PIB, qui est elle-même une variable bien 
connue et objet de prévisions très généralisées-, 
dans la mesure où on peut établir une relation 
statistique entre les deux variables, l'appareil 
statistique requis est très simple. 
Par ailleurs, la difficulté d'appréhender les changements 
structurels peut être en partie résolue en ajoutant dans 
l'équation une deuxième variable Indépendante, comme par 
exemple, une tendance temporelle. Il faut cependant ajouter 
que ce faisant, on résout très partiellement le problème, 
puisque la nature du changement structurel est dynamique et 
les modèles généralement utilisés sont de caractère 
statique. Pour cette raison, les coefficients estimés sur 
base de ces modèles, peuvent arriver à bien synthétiser, du 
point de vue statistique, l'histoire passée, mais ils sont 
incapables de projeter vers le futur les tendances 
dynamiques du changement structurel. Les prévisions 
réalisées à partir de ces modèles auront donc généralement 
V/2 
tendance à surestimer 
consommation d'acier. les vraies valeurs futures de la 
Une autre difficulté Importante de la méthode globale surgit 
du fait de l'utilisation de la consommation apparente comme 
variable de prévision. 
Le choix de cette variable obéit exclusivement à l'absence 
d'information statistique sur la consommation réelle. M est 
vrai que les variations des stocks se compensent dans le 
long terme et donc ils ne Jouent pas de rôle dans 
l'estimation des tendances de longue période, mais II eàt 
vrai aussi qu'il n'est pas possible d'établir des prévisions 
ponctuelles de la consommation sans tenir compte du 
mouvement des stocks. 
En effet, Il est bien connu que les stocks ont pour effets 
d'amplifier, souvent de manière importante, les mouvements 
de déclin et de reprise du cycle conjoncturel. 
Une dernière limitation de l'approche par le PIB est qu'elle 
n'est pas applicable aux différents produits sldéruglques et 
donc, on est contraint d'utiliser le concept d'acier brut, 
seul niveau auquel on peut "homogénéiser" la consommations 
d'acier. 
En conclusion, l'utilisation de l'évolution du PIB pour 
expliquer celle de la consommation d'acier, plus 
particulièrement s'il s'agit d'établir des prévisions, revêt 
un intérêt certain, mais elle doit se faire avec beaucoup de 
précautions, étant donné l'ensemble des restrictions et des 
contraintes qui limitent la portée des résultats obtenus. 
L'approche sectorielle, de son côté, présente aussi, comme 
Il a déjà été mentionné, la difficulté de ne pas saisir les 
changements structurels, mais à ce niveau de désagrégation, 
le phénomène est moins complexe, ces changements se 
reflétant dans la consommation spécifique d'acier, dont 
l'évolution est le résultat de deux types de phénomènes, là 
substitution de l'acier par d'autres produits et 
l'allégement des matériaux utilisés, qui, étudiés au niveau 
sectoriel, sont plus facilement saisissabI es. 
cependant que, même au niveau du secteur, la 
de projeter vers le futur les tendances 
dans les consommations spécifiques, est bien 
cette difficulté, s'ajoute celle de la prévision 
de l'évolution des secteurs consommateurs d'acier, qui doit 
se faire en général par des méthodes moins "orthodoxes" que 
ce I I e du PIB. II reste 
d i ff icu I té 
constatées 
réelle. A 
En tout état de cause, cette méthodologie est la seule qui 
soit opérationnelle pour réaliser des prévisions par 
produits, et elle constituera, par conséquent, le point de 
référence essentiel des objectifs quantitatifs. La première 
méthode sera néanmoins citée pour mémoire et pour servir de 
point de comparaison aux résultats obtenus par l'approche 
sector i eI le. 
V/3. 
2. LA CONSOMMATION APPARENTE D'ACIER BRUT A L'HORIZON 1993 
La discussion sur la nature de la relation entre le PIB et 
la consommation d'acier brut a été abordée dans un chapitre 
précédent. Sans s'y attarder encore, M faut rappeler 
cependant que cette relation existe incontestablement mais 
que son utilisation à des fins prévisionnelles doit être 
accompagnée de certaines réserves importantes, notamment 
parce qu'elle tend généralement à surestimer la valeur des 
observations futures. 
Plusieurs modèles économétriques ont été testés; en suivant 
pour cela les approches traditionnelles, c.à.d. en alternant 
soit la variable ou les variables Indépendantes (PIB, 
Investissement...) utilisées, soit la forme fonctionnelle 
(linéaire, log-Iinéaire, etc.) proposée. 
Le critère d'optimisation de l'ajustement statistique a 
réduit à un seul le nombre des modèles à retenir et a montré 
que ce sont le PIB et une tendance linéaire des variables 
qui doivent être prises en considération, la relation devant 
être exprimée, par ailleurs, en termes de taux de 
croissance. Le modèle ainsi déterminé, réunit en plus les 
avantages d'être clair et facilement maniable, et présente 
la garantie d'avoir été le plus fréquemment utilisé 
notamment par d'autres Institutions internationales comme 
par exemple l'OCDE^1*. L'équation estimée est donc la 
su i vante : 
à ÇA - a + b â P 1B<2> 
CA PIB 
Les résultats de régression correspondants sont les 
su i vants : 
a - -10,38 ; b - 4,32 ; R2 - 0,80 ; DW - 2,01 
(t-6,78) (t-7,12) 
On constate que les coefficients sont bien significatifs, 
mais que la qualité de l'ajustement est plutôt moyenne 
(R2»0,80) ce qui constitue une raison de plus pour être 
prudent dans la prévision, 20% de la consommation apparente 
étant expliqués par des facteurs qui débordent le pouvoir 
explicatif du modèle. 
(1) "Analysis of longer-term developments In the demand for 
steel", OECD Steel Committee, SC/WP (88) 28. 
(2) Les données utilisées correspondent à EUR-12 et à la 
pér i ode 1973-1988. 
V/4. 
Il faut aussi mentionner que les données utilisées 
correspondent à la consommation apparente d'acier brut "CECA 
et non-CECA"C1 ) . Ceci afin de pouvoir Intégrer dans 
l'analyse l'Espagne et le Portugal, pour lesquels nous ne 
disposons pas de statistiques de consommation apparente 
d'acier CECA antérieurs à 1986. Il en va de même, pour les 
comparaisons avec des pays tiers (USA,Japon) pour lesquels 
seules des données comparables au concept "CECA et non-CECA" 
sont disponibles. Pour élaborer les projections, on a 
supposé que les taux de croissance générés par le modèle 
valent également pour l'acier CECA seul. 
Sur base de ces résultats et des projections macro­
économiques à moyen terme de la Commission, on a pu établir 
les tendances à moyen terme de la consommation apparente de 
l'acier dans la Communauté. 
Le tab I eau V.1 reprend quelques-unes de ces projections 
macro-économiques communautaires ainsi que les prévisions de 
croissance du PIB des USA et du Japon en termes réels, 
compatibles avec une telle évolution de croissance interne. 
On peut observer que l'économie européenne va continuer à 
croître à un rythme relativement Important pendant les 
prochaines années et que cette croissance continuera à être 
alimentée principalement par des hausses soutenues des 
investissements quoique d'ampleur inférieure à celles 
observées pendant les années 1988 et 1989. Le mouvement de 
repli conjoncturel, d'après ce tableau, sera bref et peu 
important et, sous l'influence du Marché Unique, la 
croissance pourrait reprendre un nouveau souffle en 1992 et 
1993. 
Devant ces perspectives macroéconomiques, Il ne serait pas 
raisonnable de penser que celles de la consommation d'acier 
peuvent être pessimistes ou de signe négatif. Mais, il 
serait également déraisonnable de tirer trop vite des 
conclusions excessivement optimistes. 
Dans les remarques méthodologiques qui ont précédé cette 
section, ainsi que dans le premier chapitre consacré à 
l'analyse des déterminants de la consommation d'acier, on a 
formulé une série de mises en garde qui doivent présider à 
l'interprétation des résultats d'un modèle économétrique, 
plus précisément s'il est utilisé pour faire des prévisions. 
En outre, les projections macro-économiques ci-dessus 
découlent d'un scénario de base qui, en l'occurrence, 
s'appuie sur une série d'hypothèses telles que taux de 
change réels et prix du pétrole constants durant la période 
envisagée, maintient des politiques économiques dans les 
pays développés et absence de crises Importantes dans les 
pays en développement. 
Des scénarios alternatifs modifieraient évidemment les 
projections macro-économiques et donc également celles de 
consommation d'acier. A titre d'exemple, on peut observer 
dans le graphique V.2 les prévisions qui découleraient d'un 
scénario "Shock dollar" (- baisse du dollar de 10% en 1990 
(1) Pour une définition de cet agrégat, voir note au tableau 
V.3 ci-dessous . 
V/5. 
et aussi de 10% en 1991) et d'un scénario "Shock pétrolier" 
(le prix du baril passerait de 16 à 20 $ en 1990 et puis II 
croîtra It de 10% I'an) . 
A ces considérations, Il est important d'ajouter que pour 
établir des prévisions tendancielles de la consommation 
globale d'acier, Il est essentiel de bien déterminer le 
point de départ de la prévision. 
En effet, l'année 1988 étant considérée comme une 
observation très Influencée par des éléments purement 
conjoncturels, il faut d'abord "nettoyer" cette observation 
de ces éléments pour dégager ce que serait l'observation de 
tendance et la prolonger au moyen des résultats de 
régression à l'horizon 1993. 
Concrètement, compte tenu surtout de l'évolution supposée 
des stocks, le niveau apparent de la consommation d'acier 
retenu comme correspondant à l'observation de tendance en 
1988, est de 116,7 mio.t. Cette quantité résulte de 
l'application à la consommation apparente de 1987 d'un taux 
de croissance égal à la moitié de celui qui a réellement été 
observé. 
La projection pour 1993 réalisée à partir de ce niveau de 
consommation en 1988 est considérée comme étant le niveau de 
consommation le plus probable en 1993 (en tendance). Il 
atteindrait 130,6 mio.t. 
Comme il a déjà été mentionné, toute projection globale tend 
à surévaluer les vraies tendances, notamment parce que le 
phénomène de baisse progressive de l'intensité acier dans le 
PIB n'est pas pris en compte dans la projection. Par 
conséquent, il y a lieu de corriger à la baisse les 
prévisions susmentionnées. 
On peut donc estimer que le niveau le plus probable de la 
consommation d'acier brut en 1993 se situera à 130 M.Tn. et 
que ce seront les influences conjoncturelles qui 
détermineront essentiellement les déviations par rapport à 
cette valeur centrale. 
Cette projection est corroborée par celles qui sont obtenues 
à partir de la "méthode sectorielle", comme on pourra le 
constater à la section V.3 ci-dessous. 
3. ANALYSE DETAILLEE DES TENDANCES DE LA CONSOMMATION 
D'ACIER PAR SECTEURS 
3.1. Considérations générales 
3.1.1. Structure sectorielle de la consommation 
Le tableau V.3 Illustre l'ordre d'importance des principaux 
secteurs d'utilisation dans la consommation d'acier CECA et 
hors-CECA dans la CEE-12 en 1987. Comme point de référence 
on a choisi la moyenne des annés 1986, 1987 et 1988. Ces 
années constituent une référence récente pour laquelle on 
dispose d'enquêtes statistiques détaillées permettant de 
déterminer la consommation réelle (nettoyée des mouvements 
de stocks) d'acier V/6 
Par ordre d'Importance, les secteurs consommateurs finaux se 
classent donc ainsi (en % de la consommation totale acier 
CECA et hors-CECA) : 
- Bâtiment ,gén I e civil et construct, métallique: ca 
- Moyens de transport, y compris chantiers navals: 
- Ouvrages en métaux: 
- Construction de machines (mécaniques) 
- Machines électriques ~) 
- Chaudronnerie [ 4 à 5% 
- Emballages métalliques J 
- divers (chemins de fer, sidérurgie, mines,...) 28 
20 
14 
13 
chacun 
11 ,5% 
3.1.2. Aspects qualitatifs 
Avant d'aborder la discussion sur les évolutions passées et 
prévisibles des secteurs consommateurs d'acier, il est peut-
être utile de rappeler certaines idées sur les tendances de 
la consommation spécifique, déjà évoquées dans le chapitre 
précédent. Les efforts constants d'amélioration de la 
compétitivité et de la qualité des produits manufacturés 
comportent d'une part des rationalisations du processus de 
transformation de l'acier se traduisant par le phénomène de 
la réduction de la consommation unitaire dite "spécifique" 
d'acier, et d'autre part des exigences toujours plus 
strictes quant aux qualités d'acier et aux rapports 
commerciaux (par ex. le délai de livraison). 
Quant à la tendance à la baisse de la consommation spécifi­
que , c.à.d. la réduction structurelle des besoins d'acier 
par unité de produit transformé, elle est la résultante 
statistique de plusieurs phénomènes co-agissants, notamment: 
l'allégement du produit grâce à sa conception ou à 
l'usage de matériaux plus légers (soit produits de 
substitution soit aciers plus légers); 
l'usage plus économique de l'acier, se traduisant par 
une réduction des chutes de transformation; 
dans les secteurs où la production est hétérogène, 
l'orientation vers des produits à moindre contenu 
d'acier (changements dans le "m Ix-produits " ) . 
L'essor de la consommation d'acier en 1988 et 1989 tend à 
Indiquer qu'aucun de ces phénomènes n'est a priori 
i r rêver s i bIe. 
V/7. 
On serait même tenté de conclure que l'Impact de la 
substitution est souvent moins important que celui des 
changements du m Ix-produ1ts . 
En effet , 
au cours 
cul 1er po 
et de la 
le renve 
(tab I eau 
phénomène 
En plus, 
d'acier 
détectera 
un i verse I 
des produ 
I a fonte) l'examen des tendances de consommation spéclf 
des dernières années au plan général, et en pa 
ur les secteurs de la construction, de l'automo 
mécanique, a confirmé le ralentissement net, s 
rsement de la tendance depuis quelques an 
V.4). Probablement s'aglt-ll en partie 
lié au "mlx-prodults". 
si on examine l'évolution de la consomma 
au niveau des produits sidérurgiques, on 
it qu'un nombre très limité de tendances de na 
le; comme exemples on pourrait citer l'élimina 
its forgés ou moulés en acier (parfois en faveu 
, et l'évolution vers les produits revêtus. 
Quant aux besoins en qualités, ils s'expriment entre au 
par l'augmentation constante de la part des aciers spéc 
dans l'ensemble des aciers utilisés (la même observa 
vaut sans doute pour les aciers de qualité et, 
récemment, pour les aciers revêtus). SI dans l'ense 
l'évolution vers les aciers spéciaux peut sembler être I 
à cause de l'évolution divergente dans le temps 
différents secteurs consommateurs, leur progression a 
plus nette dans les principaux secteurs clients, 
exemple, la part des aciers spéciaux n'a augmenté en gén 
que de 1,3% entre 1980 et 1987, mais cette hausse se chI 
à 1,9% dans le matériel de transport, voire à 4,6% dan 
mécanique. La première transformation mérite une atten 
particulière à cet égard. En effet, ce secteur représen 
en 1987 deux tiers des débouchés pour les aciers spéc 
(les tubes à eux seuls près de 30%), la plupart de c 
consommation étant destinée à un nombre limité de sect 
finaux tels que la mécanique, les moyens 
ouvrages en métaux. Des considérations 
faites dans les parties consacrées à ces 
ut i l I sateurs. I que 
r t i -
bile 
I non 
nées 
d'un 
t Ion 
ne 
ture 
t Ion 
r de 
très 
i aux 
de transport et 
appropr i ées se 
d i f férents sect t ion 
p I us 
mb I e 
ente 
des 
été 
Par 
éra I 
f f re 
s I a 
t ion 
tai t 
i aux 
ette 
eur s 
I es 
ront 
eur s 
3.2. Principaux secteurs consommateurs d'acier et leurs 
perspecti ves 
Note pré I i m i na i re 
Les opinions exprimées dans cette section se basent sur un 
nombre Important de contacts que les services de la Commis­
sion ont pris avec des utilisateurs d'acier ou leurs 
associations, complétés par quelques études sectorielles 
spéc i f i ques. 
Il y a d'ores et déjà lieu de préciser que, dans l'ensemble, 
l'activité des secteurs consommateurs d'acier ne sera pas 
nécessairement privilégiée outre mesure, ni par la 
croissance macro-économique prévue d'ici la moitié des 
années 1990 (voir tableau V.1), ni par la création du marché 
V/8 
unique. En effet dans une étude*1* visant à Identifier 
l'impact de l'ouverture des marchés sur les différents 
secteurs Industriels et de services, aucun secteur 
consommateur d'acier n'a été catalogué dans le groupe de 
secteurs qui éprouveront dans ce contexte une accélération 
sensible de leur croissance, comme c'est le cas des 
technologies d'information, par exemple. 
3.2.1. BâtIment, génle 
(construct Ion) civil et construction métallique 
Après des années de recul ou de stagnation, le secteur de la 
construction a renoué avec la croissance dès 1986, bien que 
le moment de reprise dans le sous-secteur du bâtiment non-
résidentiel puisse déjà être situé en 1984. 
L'activité a été très vigoureuse en 1988 (+6% par rapport à 
1987)(2), avec des taux de croissance même supérieurs à la 
moyenne pour le génie civil (+8%) et pour la construction 
non-résI dent IeI Ie (+7%), mais Inférieur pour la construction 
rés Ident telle (+4,3%). 
Même si ces taux pourraient légèrement fléchir, ils 
resteront quand-même appréciables si on les compare avec la 
première moitié de la décennie. Il faut cependant préciser 
que la forte reprise du secteur en 1988 et la bonne tenue en 
1989 s'expliquent en partie par des conditions climatiques 
favorables à la poursuite de l'activité. 
A plus long terme, les perspectives de ce secteur dépendent 
essentiellement de la démographie, de l'évolution des taux 
d'intérêt et du pouvoir d'achat (et donc de l'inflation), 
ainsi que des dépenses publiques dans la construction. 
La construction résidentielle qui avait d'abord bénéficié 
d'un mouvement de rattrapage après le recul enregistré 
jusqu'en 1985, pourrait conserver son dynamisme. Un certain 
optimisme, permettant de retenir un taux de croissance de 
l'ordre de 2% par an, se Justifierait non seulement au vu 
des besoins existants, notamment dans des pays du Sud de 
l'Europe qui sont en expansion économique générale, mais 
aussi par les besoins découlant de l'immigration massive que 
la RF d'Allemagne a connue depuis 1989. 
De même , le la construction non- L» c m c m c , i e génie Civil et ia consuuci ion non — 
rés i dent IeI le, dont une partie importante et même croissante 
est à base de métal (construction métallique) présentent un 
intérêt majeur en tant que consommation d'acier, d'autant 
plus que ces secteurs y font un appel plus intensif que le 
logement. Les perspectives restent donc favorables dans ces 
deux sous-secteurs. 
(1) European sectorial forecasts, novembre '88 - Blpe, 
IFO, Promote i a . 
(2) Source Fédération Internationale Européenne de la 
Construction (F.I.E.C.) 
V/9. 
D'une part, la construction non-résidentielle devrait conti­
nuer à se développer presque en parallèle avec la formation 
brute de capital fixe (FBCF). En effet, l'investissement 
est censé avoir plus que par le passé le caractère de 
renforcement des capacités et s'Inscrire dans l'adaptation 
des structures commerciales et industrielles à l'approche de 
I'année 1992. 
Quant au gén le civil, une prévision quantitative à plus long 
terme que 2 ans n'est guère possible car II s'agit dans la 
majorité des cas de commandes publiques. Il convient 
cependant aussi de mentionner l'Intérêt croissant que 
suscitent les investissements liés à la protection de 
l'environnement et au traitement des déchets. 
La reprise actuellement en cours Inspire en tout cas 
l'optimisme pour les quelques années à venir en effet de 
grands travaux d'infrastructure tels que la préparation de 
grandes manifestations (Italia '90, Jeux Olympiques '92, 
Expo de Sévi Ma '92), ou encore le TGV, le Tunnel sous la 
Manche, le "Grand Belt" au Danemark et l'adaptation du 
réseau ferroviaire et routier en Espagne représentent 
d'importantes sources d'activité et peuvent avoir un effet 
d ' ent raînement. 
En résumé, Il apparaît qu'on pourrait retenir, vu les 
incertitudes énoncées, comme ordre de grandeur une 
croissance moyenne annuelle décroissante: 4% Jusqu'en 1990, 
3% de 1990 à '92 et 2% de 1992 à '95 pour l'ensemble de la 
const ruct i on. 
En ce qui concerne les produits sidérurgiques, Il convient 
de tenir compte, à part la bonne tenue de la construction 
métallique dans l'ensemble du secteur, d'une utilisation 
croissante des treillis soudés aux dépens du rond à béton, 
des profilés à froid et des tubes au détriment des aciers 
marchands, et des tôles revêtues aux dépens des tôles nues. 
Dans l'ensemble, les tôles revêtues et les aciers 
inoxydables permettront de conquérir quelques nouveaux 
débouchés, mais d'autre part, les tubes d'acier en 
perdrontcertains au profit du cuivre et des matières 
synthétiques. Globalement, la consommation d'acier devrait 
cependant suivre de près l'évolution de l'activité. 
3.2.2. Moyens de transport 
Ce secteur comprend essentiellement la construction 
d'automob i I e 
I es chant i er 
fer rov i a i re . Ce secteur comprend essentiellement la construction 
d'automobiles (voitures utilitaires comprises), ainsi que 
les chantiers navals et dans une moindre mesure le matériel 
fer rov i a i re . 
Avec près de 12 millions de voitures particulières produites 
contre un peu plus d'un million de véhicules utilitaires, il 
est évident que les tendances de la consommation d'acier se 
trouvent largement commandées par les voitures 
par t i eu I i ères . 
V/10. 
La demande et la production de voitures particulières dans 
la CEE ont été en augmentation constante depuis 1985 sous 
l'influence de différents facteurs, parmi lesquels on ne 
peut oublier des Incitations fiscales dans certains pays et 
la baisse du prix du carburant. Après cinq années de hausse 
on prévoit une stabilisation, voire une baisse en 1990 et 
une reprise modérée vers 1992. La production pourrait 
croître (prévision DR I de fin 1989) d'Ici 1994/95 d'environ 
1,1 mio d'unités par rapport à 1988 et de 750.000 unités par 
rapport à 1989, soit une hausse moyenne annuelle d'un peu 
plus de 1,5% par an entre les années de référence 1986-1988 
et 1995. 
La principale Incertitude qui pèse sur cette prévision 
réside dans l'évolution de la part de marché des 
importations qui pourrait s'accroître suite à l'ouverture 
externe qu'impliquera la réalisation du marché unique. 
Un essor encore plus Important de la production s'est 
observé dans le cas des véhicules utilitaires (+10% par an 
de 1985 à '88), et II est probable que l'investissement 
industriel bénéficiera également à ce secteur-, cependant la 
saturation progressive du réseau routier pourrait constituer 
un effet modérateur sur cette branche et privilégier par ex. 
I e secteur ferroviaire. 
Ce dernier, aussi faible consommateur d'acier solt-ll, 
connaîtra vraisemblablement, au niveau du matériel roulant, 
une hausse sensible d'activité et d'investissement (TGV, 
intégration des réseaux ibériques et britanniques). 
Quant aux chant i ers navaI s, ce secteur dégage actuellement 
des signes de récupération à partir d'un niveau très bas. 
Selon une étude approfondie*1*, l'activité mondiale 
s'accroîtra de 10 mio tjbc (tonnes de Jauge brute 
compensées) en 1987 à 11,5 mio tjbc en 1995, et cela dans 
des segments spécialisés de sorte que les chantiers 
communautaires devraient pouvoir restaurer leur part du 
marché à 20%. La production pourrait alors croître de 1,715 
miot en '87 à 2,3 mio tjbc en 1995, soit une hausse moyenne 
annuelle de quelque 3,5%. 
En ce qui concerne les beso ins d'acier provenant du secteur 
"transports", ils pourraient évoluer davantage en parallèle 
avec l'activité, que ce fut le cas par le passé. 
La consommation spécifique d'acier (besoins d'acier par uni­
té fabriquée), qui avait reculé de quelque 10% dans chacune 
des périodes 1975-'80 et 1980-'83, a marqué une quasi-
stagnation dans la suite. Vu son importance, il est utile 
de se référer premièrement à l'évolution dans le secteur de 
l'automobile. Il s'agit d'un phénomène complexe dont les 
éléments explicatifs peuvent être les suivants 
(1) Moore and Stephens, étude effectuée pour le compte de la 
Commission en 1988-, l'étude adoptait des vues plus 
prudentes que celles des principaux constructeurs 
mond i aux . 
V/11 . 
(1) - changement de la composition de la production vers des 
modèles de cylindrée moyenne et/ou supérieure, cette 
tendance s'étant intensifiée suite à la baisse du prix du 
carburant ; 
(2) - l'affaiblissement de la pression sur les producteurs 
pour réaliser des gains de poids, également accentué par la 
baisse des prix du carburant; en conséquence réduction des 
tendances à la substitution par des matériaux légers 
(aluminium, matières synthétiques) ou de la tendance à la 
réduction de l'épaisseur des tôles-, 
(3) - ralentissement supplémentaire de la substitution au 
titre de l'objectif anticorrosIon, grâce au succès des tôles 
revêtues (certains cas de réintroduction de pièces en acier 
au détriment des matières synthétiques ont déjà été 
signalés, par ex. le réservoir de carburant); 
(4) - la robotisation et la soudure automatique ont eu 
tendance à repousser l'économie des matières premières 
(tôles) au second plan. 
Néanmoins, pour des raisons de coût, de qualité et aussi 
suite à la conception automatisée (CAD/CAM) des modèles, on 
observe des substitutions entre produits sidérurgiques. Ce 
processus affecte les produits forgés, certains produits 
longs (aciers marchands, tubes) ou les aciers ordinaires et 
favorise les moulages de fonte spéciale, les tôles revêtues, 
les profilés à froid et surtout les aciers spéciaux. 
Dorénavant, il convient de tenir compte d'une quasl-
stagnation de la consommation spécifique d'acier, sous 
réserve de quelques modifications dans la structure de la 
consommation par produits : 
poursuite de la progression des tôles revêtues jusqu'à 
environ 55% des tôles utilisées en 1992 et Jusqu'à plus 
de 60% d'ici 1995 (la part des tôles é I ect roz i nguées 
pouvant atteindre deux tiers des tôles revêtues); 
poursuite de la progression des aciers spéciaux suite à 
la généralisation de la conception automatique des 
mode I es 
d'acier et des pots 
i noxydable). catalytiques (nécessitant l'usage 
La meilleure conception des voitures et l'usage des aciers 
spéciaux pourrait encore entraîner certains gains de poids, 
qui ne devraient pas dépasser le rythme d'expansion de la 
production (1% en moyenne par an). 
En conclusion, la consommation d'acier devrait se stab i M ser 
d'ici 1992-'95 par rapport au niveau des années 1986 à 1988. 
V/12 
Dans les autres secteurs des moyens de transport, les 
changements éventuels dans le choix des matériaux devraient 
éga lement rester tout à fait limités, sauf dans le matériel 
ferroviaire où l'aluminium renforce sa pénétration. 
3.2.3. Construction de machines (mécanique) 
Après des années de recul, l'activité de ce secteur produc­
teur de divers biens d'équipement a lentement repris à 
partir de 1984, d'abord suite à la reprise de l'économie 
américaine et, ensuite, grâce au regain de dynamisme de 
l'économie européenne. Elle a atteint en 1988 un taux de 
croissance extraordinaire de 5%. 
Du point de vue de l'acier consommé, certains sous-secteurs 
se distinguent particulièrement en 1985, par exemple, les 
quatre sous-secteurs les plus Importants furent les suivants 
(les parts dans la consommation du secteur entier n'ont 
qu'une valeur approximative) : 
matériel pour le génie civil, levage et manutention : 
entre 25 et 30% de la consommation CECA et hors-CECA; 
matériel agricole : près de 15%; 
machines pour industries textiles ou alimentaires : près 
de 15%; 
machines-outils : jusqu'à 10 %. 
L'importance du sous-secteur du matériel pour génie civil, 
et son évolution, peut constituer une explication au moins 
partielle du phénomène, observé vers la moitié de la 
décennie, de la hausse accélérée des besoins d'acier dans le 
secteur de la mécanique, comparée à l'indice d 
ce secteur. En fait, à part l'accroissement 
de construction, on a pu noter un déplacement 
vers de gros travaux d'infrastructure, ce qui 
à entraîner à son tour une demande pour des machines 
et pu i ssantes. 'activité pour 
de I'act I v i té 
de I'act ivi té 
est de nature 
lourdes 
Les perspectives pour 
général favorables. l'activité restent par ailleurs en 
1. Pour le matériel de génie civil, les perspectives sont 
devenues favorables dès 1986 dans le contexte de la 
reprise de la construction, du génie civil et de 
l'investissement industriel en général. Des taux de 
croissance voisins de 10% ont été notés en 1988-1989, et 
on peut compter avec une poursuite de la croissance à 
des taux modérés, voire élevés (2 à 3% par an en 
volume), sauf pour le matériel de mine. Pour les 
appareils industriels de levage et de manutention aussi, 
les perspectives restent bonnes grâce à l'Investissement 
surtout dans l'industrie et dans la distribution. 
Dans les machines textiles, 
depuis 1984, et l'Europe a pu il y a eu redressement 
consolider sa position de 
V/13. 
leader mondial avec le Japon. L'activité dans cette 
branche se trouvera soutenue par la reconversion de 
l'industrie du textile pendant les prochaines années, ce 
qui permet de formuler une prévision de croissance 
modérée (1 à 2% par an). 
3. L'industrie des machines pour l'industrie alimentaire a 
subi des croissances appréciables, le rythme s'étant 
consolidé autour de 2 à 4% par an depuis 1986. La 
croissance continuera de façon généralisée (à part 
quelques exceptions comme les branches des conserves et 
de la transformation du lait) dans le contexte du 
mouvement de concentration croissante que traverse ce 
secteur face à la création du marché unique. Des 
conclusions similaires peuvent être formulées pour les 
équipements pour l'industrie chimique. 
4. Pour les machines-outils, l'allure des dépenses 
d'investissement de l'industrie européenne est un 
élément prometteur pour la croissance de l'activité dans 
les années à venir, bien que l'intensification de la 
concurrence internationale dans ce domaine comporte des 
r I sques. 
5. En ce qui concerne le matériel agricole, ce secteur 
connaît une stagnation depuis 1984 vu l'arrêt de 
l'investissement qu'a entraîné la baisse de rentabilité 
du secteur agricole dans le cadre de l'assainissement de 
la Politique Agricole Commune. Il s'agit 
essentiellement d'un marché de remplacement, qui 
permettrait éventuellement pendant quelques années 
encore, dans le matériel accessoire (moissonneuses par 
exemple) une expansion modérée (max. 1% par an jusqu'en 
1992). 
Pour les secteurs de la mécanique pris ensemble, on pourrait 
avancer une hausse d'activité annuelle de l'ordre de 3% par 
an. Une telle croissance moyenne est réalisable lorsqu'on 
tient compte des hausses supérieures intervenues en 1988 et 
1989, et de la demande de biens d'équipement qui découlera 
des réformes économiques mises en oeuvre ou envisagées dans 
les pays de l'Europe de l'Est. 
Quant à la consommation d'acier, elle devrait se développer 
à un rythme quelque peu inférieur à celui de l'activité, ce 
qui refléterait notamment une tendance rampante à 
l'allégement. Cette tendance ne répond pas nécessairement, 
comme ce fut le cas dans le secteur de l'automobile, à une 
nécessité en soi, mais est plutôt liée, en dehors de 
considérations de coût du matériau, à des spécificités 
propres aux machines, aux conditions de fonctionnement, ou à 
la recherche de meilleures performances. Exemples 
dans les tracteurs agricoles et certaines machines de 
génie civil, le poids ne constitue pas un critère, 
contrairement au cas du matériel agricole fonctionnel 
V/14. 
tel que tes moissonneuses. Par conséquent, les matières 
de substitution (notamment plastiques, fibres de 
verre...) ne sont introduites que dans des buts précis, 
tels que pour insonoriser les cabines de tracteurs, ou 
pour alléger le bras long des grues; 
dans les machines pour industries alimentaires (ou 
chimiques), le produit détermine la matière utilisée. 
Les aciers inoxydables Jouissent d'une préférence 
accrue, notamment par rapport à l'aluminium, puisqu'ils 
satisfont mieux les exigences posées en matière 
d'hygiène, de résistance physique et de résistance à la 
température ; 
dans certaines machines-outils, l'acier est 
partiellement remplacé par d'autres matériaux (y inclus 
le béton) pour des raisons variées telles que 
l'isolation thermique, une meilleure absorption des 
vibrations...-, 
plus généralement, une flexibilité croissante des 
machines est atteinte par l'Incorporation de commandes 
numériques et de pièces électroniques, ce qui affecte en 
premier lieu l'usage de pièces forgées ou moulées 
(transmissions, etc.). 
Globalement, la consommation d'acier pourrait croître de 
l'ordre de 2% par an dans l'ensemble de la mécanique, et 
pour les raisons exposées l'usage d'aciers spéciaux 
(notamment aciers Inoxydables et aciers de construction) 
sera clairement intensifié. 
Les débouchés en stagnation ou à risque de déclin. 
3.2.4. Ouvrages en métaux 
Ce secteur comprend des articles très hétérogènes, dont la 
majeure partie est constituée de produits intermédiaires 
pour la mécanique, les moyens de transports ou le bâtiment 
produits intermédiaires boulonnerie, quincaillerie, la 
plupart des articles dérivés du fil tréfilé (câbles, 
ressorts, treillis, armatures pour pneus), emballages 
lourds, menuiserie métallique; 
produits de consommation articles de ménage 
(coutellerie, couverts, appareils de chauffage,par ex.); 
produits à finalité mixte : meubles métalliques, 
out il I age. 
La récupération dans ce secteur a été plus lente que dans 
les autres secteurs dont II a déjà été question, ce qui 
V/15. 
s'explique en partie par la substitution et la pression des 
Importations qui se font davantage sentir dans ce domaine 
qu'ailleurs (exemples : boulonnerie et gros conteneurs). 
Sous peine de généralisation, on pourrait indiquer des 
perspectives relativement favorables pour les produits à 
caractère intermédiaire, notamment ceux destinés aux 
secteurs de l'automobile, de la mécanique ou du bâtiment, 
mais plutôt médiocres pour les articles de consommation. 
Ainsi, des perspectives positives (par effet d'entraînement) 
semblent ex i ster : 
pour le mobilier métallique dans ce cas, Il y a lieu 
de considérer non seulement une poursuite de la demande 
créée par l'aménagement des bâtiments commerciaux et 
administratifs neufs, mais également un éventuel gain de 
terrain du meuble métallique sur le meuble en bols, par 
exemple, pour des raisons liées aux risques d'Incendie-, 
pour les produits dérivés du fil destinés au bâtiment 
(treillis), ou les produits obtenus à partir de barres 
ou fil pour l'Industrie automobile ou mécanique (pièces 
décolletées par ex.); il est à noter que le processus de 
substitution du rond à béton par les treillis soudés 
n'est pas encore achevé dans tous les pays; 
pour les emballages industriels une forte expansion a 
déjà été notée au cours des années récentes; 
l'amplification des opérations commerciales offre des 
possibilités importantes pour ce type de production, 
bien que pour les grands conteneurs (pour transport 
maritime, etc.) l'offre est dominée par des pays tiers. 
Pour les articles de ménage cependant, à part les appareils 
de chauffage dont la demande est déterminée par la 
construction et la rénovation, aucune hausse Importante 
n'est à prévo i r . 
Malgré les perspectives de croissance (de l'ordre de 2% par 
an, maximum) dans la plupart des secteurs, certaines 
fabrications risquent de connaître une substitution 
importante à l'acier. Ceci est plus particulièrement le cas 
des emballages industriels (introduction du plastique), dans 
les appareils de chauffage, et même partiellement dans les 
meubles, notamment pour des raisons de coût. 
Par contre, les aciers inoxydables et revêtus peuvent offrir 
(par exemple dans les emballages industriels) une 
alternative aux matières de substitution dans maints cas. 
Les substitutions ne seront donc pas de nature à faire 
contracter la demande globale d'acier de ce secteur pris 
dans son ensemble. Dans de telles conditions, la 
consommation d'acier devrait pouvoir se maintenir au niveau 
actue I . 
V/16 
3.2.5. Emballages légers 
Il s'agit d'un secteur en maturité, qui comporte seulement 
quelques segments à potentiel d'expansion, parmi lesquels 
les conserves pour animaux domestiques, les boîtes-boissons 
et les aérosoI s. 
L'acier (dans le cas d'espèce le fer-blanc, et dans une 
moindre mesure le fer-noir), est en concurrence Intense avec 
l'aluminium dans ce domaine. En jouant sur ie coût ou sur 
l'aspect "environnement", Il peut le cas échéant gagner 
quelque terrain sur l'aluminium, dans les boîtes-boissons en 
deux pièces par exemple. Toutefois, la faible hausse de la 
demande pourrait être anéantie par la poursuite de la réduc­
tion des épaisseurs, et par conséquent une hausse des 
volumes dépassant 1% par an n'est pas à prévoir. Dans la 
mesure où ce secteur serait davantage dominé financièrement 
par les producteurs d'aluminium, même la stabilisation de la 
demande de fer-blanc ne serait pas acquise. 
3.2.6. Construction électrique 
L'él 
I e s 
cons 
2-3% 
déjà 
que I 
m i cr 
I Ign 
pass 
même 
d ' ac 
sera 
augm ect roménager (ligne blanche) représente dans ce secteur 
egment le plus Important. La production de ces biens de 
ommation durables pourrait connaître une croissance de 
par an d'ici 1995. En effet, bien que le marché soit 
un marché de remplacement dans beaucoup de pays, 
ques produits comme les lave-vaisselles et les fours à 
o-ondes développent une dynamique propre. Dans ces 
es de production, la substitution a déjà sévi dans le 
é et pourrait se poursuivre à un rythme modéré, touchant 
les aciers inoxydables. Une stagnation des besoins 
1er, tout au plus une légère hausse de 1% par an, en 
It la conséquence. Seules les tôles revêtues devraient 
enter leur pénétration. 
La construction électrique lourde ne devrait pas connaître 
de développement sensible (à la 
construction de machines), le réseau 
étant largement achevé. 
L'électronique, les télécommunications 
constituent pas, quant à elles, des 
directs pour l'acier. d i f férence 
éIect r i que de I a 
européen 
et I ' i nformatI que ne 
débouchés importants 
3.2.7. Chaudronnerie et autres secteurs 
La chaudronnerie, activité qui comprend la construction de 
chaudières et de gros récipients industriels, a traversé une 
période de déclin continu entre 1980 et 1986. Depuis 1987, 
le secteur a connu un redressement graduel, notamment en RFA 
et en Italie, grâce aux investissements de la chimie, du 
secteur pharmaceutique et agro-alimentaire, qui ont compensé 
la perte d'importance de la demande du secteur énergétique. 
V/17. 
Il est prévu que l'activité du secteur se stabilisera, voire 
croîtra lentement à un taux d'expansion proche de 1% par an, 
et que l'évolution de la demande entraînera également une 
hausse de l'utilisation d'aciers inoxydables. D'autre part, 
une partie de ces activités est fortement exposée à la 
substitution par les matières plastiques, par exemple les 
récipients et la tuyauterie de chaudières. 
Dans les autres secteurs, dont la consommation est en déclin 
structurel à cause des problèmes propres à l'agriculture, 
aux mines et aux chemins de fer, aucune récupération de la 
consommation n'est à prévoir autre que celle provenant de la 
restructuration du réseau ferroviaire. 
3.2.8. Tubes et reste de la première transformation 
Les besoins de ces secteurs découlent des tendances de la 
consommation d'acier dans les secteurs précédemment 
analysés. En résumé, ils seront positivement orientés ou 
stabilisés dans la fabrication de tubes et dans les 
transformations à froid, en stagnation ou en léger recul 
dans le tréfilage et la fonderie, et en recul plus net dans 
I a forge . 
Le secteur des tubes est celui dont l'activité dépend 
sensiblement de l'exportation. Sur ce plan, Il n'est pas 
possible de formuler des perspectives favorables; en 
l'absence d'Indications fermes de récupération du secteur 
pétrolier, la demande reste déprimée 
soudure, alors que pour les gros tubes 
grands projets de pipe-lines connus 
Irak, Russie...) suffiront à peine 
stagnation d'Ici 1992 au niveau de 
vigoureuse de la rentabilité du secteur pétrolier, une 
amélioration durable de ces débouchés n'est pas à prévoir. pour les tubes sans 
soudés, les quelques 
(Norvège, Zeebruges, 
pour permettre la 
1987. Sans reprI se 
3.3. Prévisions selon l'approche sectorielle 
3.3.1. Remarque méthodologique 
Le tableau V.3 reprend la structure sectorielle de la 
consommation d'acier CECA ainsi que de produits de la 
première transformation (acier hors-CECA), et séparément 
pour les qualités d'aciers spéciaux. La moyenne de la 
consommation réelle des années 1986 à 1988 a été retenue 
comme base de référence de la prévision pour les raisons 
exposées sous le point 3.1.1. 
La matrice résumée dans le tableau V.3 a été, aux fins de la 
prévision, extrapolée vers les horizons de prévision 1992 et 
1995 en y appliquant les IndI ces d'activité repris au 
V/18. 
tableau V.5, mais en corrigeant le résultat, éventuellement 
à la baisse, suivant l'évolution attendue de la consommât I on 
spéc i f i que. Ces derniers paramètres sont résumés dans le 
tableau V.6, tandis que pour certains secteurs sélectionnés 
une série annuelle figure, à des fins d'Illustration, au 
tab I eau V.4. 
3.3.2. Résultats de la prévision 
Le tableau V.7 résume les résultats pour les différents 
secteurs utilisateurs. La consommation, dans les secteurs 
finaux, augmenterait de 88,5 mlot (tableau V.3) en 1986/8 à 
99,5 miot en 1995, soit de 12,5%, la part des aciers 
spéciaux étant en hausse de 13,5 à 15%, grâce aux besoins 
notamment des secteurs de la construction de machines et des 
moyens de transport. Comme secteurs qui sous-tendent le 
plus l'augmentation le bâtiment et les travaux publics, la 
construction de machines et les moyens de transport, 
apparaissent dans la ligne des développements sectoriels 
décrits (note les tableaux V.3 et V.7 sont exprimés en % 
d'un tot a I ) . 
Le tableau V.8 reprend, quant à lui, l'évolution récente de 
la consommation apparente par produit, ainsi que la 
prévision pour les années 1992 et 1995. Pour une bonne 
appréciation des résultats, il convient de retenir que cette 
prévision a été établie à partir des consommations réelles 
de 1986-87-88, et que ces dernières constituent donc la base 
adéquate de comparaison. Du fait du stockage pour certains 
produits, la consommation apparente s'établit à un niveau de 
pointe en 1988. Pour les années de prévision, il est 
nécessairement supposé qu'elles sont neutres du point de vue 
des stocks (et par conséquent la consommation réelle 
correspond à la consommation apparente). 
En ce qui concerne la demande des produits CECA, elle 
augmente de 8% entre 1986/8 et 1992 et de 12% à l'horizon 
1995. Les produits plats et les produits longs bénéficient 
à parts égales de cette hausse qui est essentiellement 
commandée par les secteurs du bâtiment et des moyens de 
transport. Pour des raisons développées ailleurs, les tôles 
revêtues connaissent le développement le plus rapide, 
suivies par les aciers spéciaux. 
TABLEAU V-1 
PROJECTIONS MACRO-ECONOMIQUES A MOYEN TERME - EUR 12 
(variation des volumes en % par rapport à l'année 
précédente) 
P IB 
Déf lateur du PIB 
I nvest i ssement 
- dont pr i vé 
Demande interne 
Expor tat Ions 
I mpor tat Ions 
Taux d' i ntérêt réeI 
à long terme 
USA-P IB 
Japon-P I B 1989 
3,2 
4,9 
6,8 
7,4 
3,5 
5,8 
6,0 
4,9 
2,6 
4,3 1990 
2,9 
4,7 
5,0 
5,3 
3,1 
5,8 
5,9 
4,8 
1 ,7 
3,6 1991 
2,9 
4,1 
4,8 
5,1 
3,0 
5,8 
5,8 
4,7 
2,0 
3,5 1992 
3,0 
3,7 
5,1 
5,4 
3,1 
5,9 
5,9 
4.7 
2,2 
3,6 1993 
3,2 
3,3 
5,5 
5,9 
3,3 
6,0 
6,0 
4,7 
2,4 
3,8 
Source : Commission C.E. 
TABLEAU V-2 
Projection des taux de croissance de la 
tendance de la consommation d'acier brut CECA et 
niveau prévu pour 1992 et 1993 
EUR 12 - (%) et Mio.tonnes 
1989 1990 1991 1992 1993 Niveau Niveau 
1992 1993 
3,06 1,76 1,76 2,19 2,62 127,3 130,6 
TABLEAU V-3 
Chnsonmation réelle de produits CETA et hoTS-CRTA 
dans la CFF-12 par secteur en 1986-1987-I988p (moyenne annuelle) 
en % du total 
Secteur Produits 
CBCA dont aciers 
spéciaux Produits 
hors-CECA* dont aciers 
spéciaux Produits CBCA dont aciers 
et hors-CBCA spéciaux 
Fonderies d'acier, 
emboutissage, découpage 
Forge et estampage 
Etirage et tréfilage 
Laminage et profilage à 
froid 
Tubes 
Total 1ère transformation 
Construction de machines 
non électriques 
Construction de machines 
électriques 
Construction navale 
Moyens de transport 
Construction métallique 
Bâtiment et génie civil 
Ouvrages en métal 
Emballages métalliques 
Chaudronnerie 
Divers (y compris 
consomnation finale) 
Total secteurs finaux 2,5 
4,6 
9,0 
5,5 
17,7 
39,2 
6,2 
2,8 
1,1 
10,9 
6,0 
13,1 
8,3 
3,5 
3,0 
5,8 
60,8 0,6 
2,6 
1,8 
0,5 
4,4 
10,0 
1,6 
0,2 
0,1 
1,4 
0,2 
1,3 
0,2 
0,4 18,5 
5,7 
0,9 
19,8 
6,2 
14,3 
15,7 
0,3 
2,6 
15,9 
5,6 5,6 
1,1 
0,3 
5,8 
1,2 
2,1 
2,9 
1,1 
3,2 12,7 
4,9 
1,6 
18,5 
8,8 
19,4 
14,3 
4,1 
4,3 
11,4 3,6 
0,6 
0,2 
3,4 
0,5 
0,7 
2,4 
0,6 
1,4 
Total (x mio t) 100% 
102,621 15,6% 100% 
26,199 23,2% 100% 
88,543 13,4% 
Source : Enquêtes Commission 
* produits hors-CDCA : tubes, fil tréfilé, produits étirés, produits laminés ou profilés à froid, pièces 
embouties ou découpées, moulages d'acier. 
Note explicative au tableau V.3 
Les secteurs de la première transformation fabriquent des 
produits "hors-CECA" (c'est-à-dire non couverts par le 
Traité de Paris), et ont un caractère IntermédI a Ire. 
La différence entre, d'une part, la consommation d'acier 
CECA dans la première transformation (40,3 mlot, soit 39,2% 
de 102,6 mlot), et d'autre part la quantité de 26,2 miot 
utilisée après transformation par les autres secteurs dits 
finaux, correspond aux chutes de transformation et au solde 
d'exportation (ca. 6 mlot) de produits hors-CECA. 
Le secteur "divers" comprend, outre les chemins de fer, les 
mines, la sidérurgie même, etc., des utilisations tout à 
fait finales comme par exemple la consommation de tubes par 
le secteur pétrolier ou par l'agriculture. 
TABLEAU V-4 
Evolution de la consommation spécifique d'aclerQ) 
dans l'ensemble des secteurs utilisateurs d'acier 
et dans quelques secteurs sélectionnés 
- acier CECA et hors-CECA, EUR-10 -
(1980 100) 
Année 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 Tous 
secteurs 
("f inaux") 
(2) 
100 
99,3 
98,1 
95,0 
97,8 
97,1 
97,8 
99,0 Moyens 
de 
transport 
100 
102,4 
96,7 
90,0 
95,4 
92,7 
93,3 
89,8 Môcan i que 
100 
97,8 
99,2 
95,7 
94,3 
94,0 
95,4 
95,7 Bât iment, 
TP et 
construct I on 
meta I I i que 
100 
98,4 
99,7 
95,5 
97,5 
100,3 
101,5 
107,1 
Source études Commission 
(1) consommation d'acier par rapport à l'Indice d'activité 
du secteur (dans le cas des moyens de transport, il 
s'agit du nombre de véhicules produits, chantiers navals 
exclus) 
(2) pondération avec consommation totale d'acier CECA + 
hors-CECA 1980 
TABLEAU V-5 
Activité des secteurs utilisateurs d'acier 
EUR12 - indices 1985=100 
Secteur 
1984 1985 1986 1987 1988 
provisoir Réf.de prév. 
(86-87-88p) prévisions (5) 
1992 | 1995 
Fonderies d'acier, 
emboutissage, découpage 
Forge et estampage 
Etirage et tréfilage 
Laminage et profilage à 
froid 
Tubes d'acier (l) 
Total 1ère transformation 
(3) 
Construction de machines 
non électriques 
Construction de machines 
électriques (4) 
Construction navale (4) 
Moyens de transport (4) 
Construction métallique 
Bâtiment et génie civil(4) 
Ouvrages en métal 
Emballages métalliques 
Chaudronnerie 
Divers (y compris 
consorrrnation finale) 93,7 
95,5 
99,9 
100,7 
99,3 100 
100 
100 
100 
100 98,5 
98,8 
99,4 
101,4 
90,8 123,7 
98,5 
101,0 
106,1 
89,0 92,2 90,7 
98,9 
94,8 
94,0 
113,5 
94,3 
94,2 
101,5 
100,6 
101,7 
100,7 100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 95,9 
99,0 
103,9 
77,4 
106,1 
99,5 
102,9 
101,4 
98,3 
99,1 97,8 
96,5 
106,3 
70,0 
112,2 
106,5 
106,1 
102,9 
97,2 
97,9 102 
111,6 
66,7 
119,6 
114 
112,4 
109 
100 
103 99,2 
107,3 
71,4 
112,6 
106,7 
107,1 
104,4 
98,5 
100,0 94(2) 96(2) 
115 
121 
83 
121 
127 
128 
115 
103 
105 126 
130 
92 
129 
135 
136 
122 
106 
108 
Total secteurs finaux (3) 97,6 100 101,7 104,0 110,0 105,2 118 126 
(1) Source: "Rapport orange" Comité de liaison de l'industrie du tube d'acier de la CE. 
(2) prévision dérivée des activités finales, 
(3) moyennes pondérées. 
(4) Toutes les séries d'activité sont basées sur la production en poids (OOOt), sauf construction électrique 
(indice NACE 34), chantiers navals (-000 TJBC; achèvements), moyens de transport (# voitures particulières et 
corrmerciales + 3x # véhicules utilitaires), BTP (indice FIBC). 
(5) Source: services de la Ccrrmission CE. 
TABLEAU V-6 
Evolution globale de la consommation spécifique d'acier (*) 
par secteurs utilisateurs finaux 
SECTEURS Taux de croissance 
moyen annuel (en %) 
1980-87 1986/7 
/8-92 1986/7 
/8-95 
Machines non électriques 
Construction électrique 
Chant i ers nava I s 
Moyens de transport 
Construction métallique 
Bâtiment + travaux publics 
Travai I des métaux 
Emballage métallique léger 
Chaudronnerie et autres 
réc i p i ents 
Autres consommateurs -0,72 
-3,64 
-1 ,53 
+ 2,71 
-0,76 
+ 2,87 1 
1 ,5 
-2 1 
1 ,5 
-2 
TOTAL -0,23 -0,72 -0,63 
(*) CECA + hors-CECA 
TABLEAU V-7 
Prévisions de la consommation réelle de produits CECA et hors-CECA 
dans la CFF.-12 par secteur à l'horizon 1992/199S 
(référence : moyenne 1986-1987-1988p) 
en % du total 
Secteur Produits 
CECA 
1992 1995 dont aciers 
spéciaux 
1992 1995 Produits 
hors-CECA* 
1992 1995 dont aciers 
spéciaux 
1992 1995 Produits CECA, dont aciers 
et hors-CECA spéciaux 
1992 1995 . 1992 1995 
Fonderies d'acier, 
emboutissage, découpage 
Forge et estampage 
Etirage et tréfilage 
Laminage et profilage à 
froid 
Tubes 
Total 1èTe transformation 
Construction de machines 
non électriques 
Construction de machines 
électriques 
Construction navale 
Moyens de transport 
Construction métallique 
Bâtiment et génie civil 
Ouvrages en métal 
Emballages métalliques 
Chaudronnerie 
Divers (y compris 
consomnation finale) 
Total secteurs finaux 2,7 2,6 
4,3 3,9 
9,2 9,3 0,7 0,6 
2.6 2,4 
1.7 1,8 
5,6 
17,0 5,7 
16,8 0,7 
4,2 0,8 
4,0 
38,8 38,4 
6,5 6,7 9,8 9,7 
2,0 2,3 18,6 19,0 6,3 6,6 12,9 13,2 4,2 4,6 
2,7 
1,3 
11,2 
6,7 
13,4 
7,6 
3,3 
3,1 2,6 
1,3 
11,7 
6,9 
13,5 
7,3 
3,3 
3,1 0,3 
0,1 
1,7 
0,2 
0,1 
1,3 0,3 
0,2 
2,0 
0,3 
0,1 
1,3 
5,4 5,2 0,2 0,2 
0,4 0,4 5,9 
1,0 
18,9 
6,3 
16,5 
15,2 
0,1 
2,6 6,1 
1,1 
18,3 
6,2 
17,3 
14,9 
2,5 1,0 
0,3 
6,4 
1,3 
2,4 
2,4 1,0 
0,3 
6,8 
1,2 
2,4 
2,2 
15,0 14,5 1,2 1,2 
3,0 2,9 4,8 
1,8 
18,5 
9,6 
20,4 
13,2 
3,8 
4,4 4,8 
1,9 
18,8 
9,8 
20,6 
12,7 
3,8 
4,3 0,6 
0,2 
3,9 
0,6 
0,8 
2,2 
10,6 10,2 
61,2 61,é 6,5 7,1 0,7 
0,3 
4,2 
0,6 
0,8 
2,2 
0,6 0,6 
1,3 1,3 
Total (x mio t) 100% 
110,7 114,7 16,3% 16,8% 100% 
27,8 28,8 24,3% 24,6% 100% 
95,5 99,5 14,6% 15,3% 
* produits hors-CECA : tubes, fil tréfilé, produits étirés, produits laminés ou profilés à froid, pièces 
embouties ou découpées, moulages d'acier. 
TABLEAU V-8 
Consorrrnation apparente(l) d'acier CECA paT produits 
(EUR12-Mio t) 
Produits 
Acier liquide, lingots, demi-pdts. 
-Acier liquide 
-Lingots et autres demi-pdts. 
Produits longs 
-Profilés lourds 
-Profilés légers 
-Fil machine 
Produits plats 
-Feuillards + coils/tôles <3nm 
-Coils/tôles > 3mn 
-Tôles revêtues 
TOTAL CECA 1986 
11,2 
1,3 
9,9 
35,1 
6,5 
17,5 
11,1 
52,2 
23,2 
17,7 
11,3 
98,5 1987 
11,5 
1,2 
10,4 
35,8 
6,7 
17,5 
11,6 
53,0 
24,2 
16,6 
12,3 
100,3 1988 
13,5 
1,2 
12,3 
40,7 
7,6 
20,3 
12,8 
57,5 
25,2 
18,4 
13,9 
111,7 référence de 
prévision 
(moyenne 
1986-87-88p) 
11,5 
1,2 
10,3 
37,4 
6,7 
19,0 
11,6 
53,8 
23,4 
18,2 
12,1 
102,6 prévi; 
1992 
12,7 
1,6 
11,1 
40,6 
7,1 
20,9 
12,6 
57,4 
23,8 
19,6 
14,0 
110,7 lions 
1995 
13,0 
1,6 
11,5 
41,6 
7,2 
21,2 
13,2 
60,0 
25,0 
19,8 
15,2 
114,7 
(l) Consonmation réelle pour les prévisions et leur référence. 
TABLEAU V-9 
Consommation apparente d'acier brut (CECA): 
Comparaison des résultats de prévision 
"macro-économiques'' et "sectoriels" 
(EUR12-MIO t) 
Approche "macro-écon." 
Approche "sectorielle" 
(1) 1987 
110 
110 1988 
123 
123 Prév i s i ons 
1992 
127 
124 1993 
131 1995 
: 
129 
(1) Le coefficient de conversion des produits finis en acier 
brut utilisé est de 1,1360 et correspond à une part de 
coulée continue de 85% du total. 
CONSOMMATION APPARENTE D'ACIER CECA 
PREVISIONS AVEC SCENARIO "PIB" DE BASE 
CONSOMMATION APPARENTE D'ACIER BRUT 
EUR-12 / ACIER CECA+HORS-CECA 
140 
135 -
130 -
125 -
120 -
ns -
no -
105 -
100 -
95 D 
\ 
D \ D \ 
\ 
D SCENARIO DE 
/ 
^BOQK" DOLLAR 
SHOCK" PETROLE BASE 
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 
D OBSERVATIONS ANNEE 
MODELE DE PREVISION l(Tt 
I» 
l> 
'2 
lO 
IC 
— \<z 
1988: croissance observée (+ K,0 '/.) diminuée de moitié ! 
VI/1 
CHAPITRE VI 
COMMERCE EXTERIEUR SIDERURGIQUE DE LA COMMUNAUTE 
1 . EVOLUTION RECENTE 
Cette section sera consacrée à l'étude des tendances du 
commerce extérieur sidérurgique de la Communauté pendant les 
années précédentes. L'analyse qui y est faite cherche à 
Identifier l'évolution des exportations et Importations 
communautaires d'acier par produit et par zone géographique. 
D'une façon générale, les exportations et les Importations 
des produits CECA ont été relativement stab I es pendant les 
années 80. Les importations ont atteint quelques 8-10 
millions de tonnes par an et les exportations entre 22 et 25 
millions de tonnes par an, sauf durant quelques années 
exceptionnelles (par exemple 1982). Cette stabilité globale 
cache des tendances divergentes par produit et par origine 
ou dest i natI on. 
Par produ i t , les exportât Ions communautaires de produits 
longs montrent un certain déclin (ronds à béton, laminés 
marchands) ou une stabilité (profilés lourds). Pour les 
produits plats, il existe une stabilité (ou une légère 
baisse) pour les coils, feuillards et tôles fortes tandis 
qu'une certaine croissance a eu lieu pour les tôles, 
notamment à froid et revêtues. Cette tendance logique vers 
l'exportation des produits à plus haute valeur ajoutée 
présente une exception, l'augmentation substantielle des 
exportations de demI-produits. 
L'analyse comparée des exportations sidérurgiques 
communautaires et japonaises montre que la partie des demi-
produits et des produits longs est relativement plus 
importante dans la Communauté (respectivement 15 X et 28 % 
du total pour la Communauté contre seulement 1 % et 18 % 
pour le Japon). Par contre, les exportateurs japonais se 
concentrent davantage sur les produits plats (81 % du total 
des exportations contre 57 % dans la CE) et notamment dans 
les produits revêtus (21 % du total pour les Japonais contre 
seulement 13 % dans la CE) (chiffres de 1987). Ces 
différences dans la structure des exportations entre la CE 
et le Japon semblent indiquer le besoin pour l'Industrie 
communautaire de se concentrer davantage sur les produits 
plus sophistiqués plutôt que sur des produits à basse valeur 
a joutée. 
Du côté des Importât Ions, la même logique s'applique, avec 
une croissance des importations de produits de masse, demi-
produits, ronds à béton, petits profilés, fil machine, et 
une certaine stabilité pour les grandes catégories de 
produ its plats. 
VI/2. 
L'évolution annuelle des exportations de la CE en 1986, 1987 
et 1988 est résumée dans les tableaux VI.1 et VI.2. 
Pendant cette période (1986-1988), on assiste à une forte 
détérlor at Ion du solde commercial communautaire pour les 
demi-produIts (comme conséquence de la croissance des 
importations) et les produits longs (comme conséquence d'une 
forte chute dans les exportations de ronds à béton, laminés 
marchands et fil machine et d'une croissance des 
importations de fil machine). Le solde net positif des demi-
produits est tombé de presque 2 millions de tonnes en 1986 à 
1 million de tonnes en 1988, celui des produits longs a 
chuté de 4,7 millions de tonnes en 1986 à 2,7 millions de 
tonnes en 1988. La détérioration du solde exportateur de 
produits longs est particulièrement marquée pour les ronds à 
béton et le fil machine. 
Pour les produits plats, on assiste à une diminution des 
importations (sauf pour les tôles à chaud) et des 
exportations (notamment pour les colis et feuillards). Le 
solde net augmente de 7,2 millions en 1986 à 7,7 millions en 
1988. 
Cette performance très négative dans les demI-produIts et 
les produits longs ne peut pas être compensée par la légère 
amélioration dans les produits plats, et, en conséquence, le 
solde global diminue de 13,8 millions de tonnes en 1986 à 
11,4 millions de tonnes en 1988. 
L'analyse géographI que du commerce extérieur communautaire 
dans le passé récent montre l'Importance du reste de 
l'Europe (de l'Ouest et de l'Est) comme partenaire 
sidérurgique de la CE, qui représente trois quarts de ses 
Importations et un tiers de ses exportations. Si l'on ajoute 
les autres marchés traditionnels pour les exportations 
sidérurgiques communautaires (l'Amérique du Nord, l'Afrique 
et les pays arabes), cet ensemble représente aussi 3/4 des 
exportations de la CE. 
En ce qui concerne les marchés lointains ou "exotiques", on 
assiste à des fluctuations importantes pour l'Amérique 
Latine et la Chine (le solde net avec ces deux réglons était 
de 2,5 millions de tonnes en 1986 et II a totalement disparu 
deux ans plus tard) et à des courants d'échanges marginaux 
avec le Japon et l'Océanie. Les autres pays de l'Asie 
deviennent par contre un marché très important grâce au 
grand dynamisme de sa demande interne lié à son 
industrialisation rapide. 
La Communauté exporte et importe des quantités 
substantielles de tous les produits de vers les autres pays 
de l'Europe occidentale. Elle importe tous les produits de 
l'Europe de l'Est (notamment profilés lourds et tôles 
fortes) mais ses exportations vers ces pays sont minimes. 
Par contre, elle exporte tous les produits plats vers l'URSS 
d'où elle n'importe que des semis (tableau VI.3). 
VI/3. 
La CE exporte tous les produits vers . I 'Amer I que du Nord (en 
quantités très Importantes), l'Afrique et le Moyen-Orient, 
trois marchés traditionnels d'exportation d'où elle Importe 
très peu. 
Les tôles minces et revêtues constituent le principal 
produit exporté vers l'Amérique Latine d'où la CE importe 
notamment des semis et du fil machine. Finalement, les 
exportations communautaires vers l'Asie (Chine Inclue) 
incluent toute la gamme de produits sidérurgiques, mais les 
importations de cette origine sont presque Inexistantes. 
I l est clair que les trois marchés-c I es pour les 
exportations communautaires sont l'Amérique du Nord (en 
particulier pour les demI-produ11s, profilés lourds, fil 
machine et colis), l'Europe de l'Ouest 
laminés marchands et produits revêtus) et 
pour tôles fortes et minces). (ronds à béton, 
I ' URSS (notamment 
Du côté des Impor tat1ons, les principaux fournisseurs de la 
Communauté sont l'Europe de l'Ouest (fil machine, ronds à 
béton et laminés marchands, coils et tôles, y inclus les 
revêtues), l'Europe de l'Est (profilés lourds et tôles 
fortes) et l'Amérique Latine (demi-produits) . 
2. PERSPECTIVES FUTURES 
2 . 1 Tendances générales 
Dans l'élaboration des OGA, l'estimation 
commercial (exportations-Importations) 
traditionnellement le chapitre du document le 
des modèles quantitatifs et, par conséquent 
estimations qualitatives ont prévalu. 
Les raisons sont faciles à comprendre: du solde net 
a été 
moins basé sur 
celui où les 
incertitudes sur l'évolution de la consommation 
d'acier par région et par produit qui découlent de 
l'évolution politique, macro-économique et 
industrielle dans chaque pays ou région du monde; 
difficultés pour évaluer les capacités productives 
réelles (hétérogénéité dans la méthode de calcul, 
taux d'utilisation différents) et presque 
impossibilité de prévoir avec certitude l'évolution 
future. Par ailleurs, absence d'information 
systématique par produit; 
stratégies commerciales différentes de chaque 
entreprise et incertitude sur l'évolution des 
politiques commerciales et industrielles. 
VI/4. 
Malgré toutes ces incertitudes, l'analyse des tendances 
récentes du commerce extérieur sidérurgique de la CE ainsi 
que les prévisions dont on dispose concernant la 
consommation d'acier et l'évolution des capacités de 
production dans le monde, devraient permettre de dégager 
certaines tendances à moyen terme des Importations et 
exportations sidérurgiques communautaires. 
Les prévisions qu'on présente ci-dessous sont basées sur 
hypothèses globales suivantes: I es 
cadre macro-économique sans grands changements 
(absence de shocks: dollar ou prix du pétrole); 
stabilité dans les taux de change (absence de 
grandes fluctuations qui affectent la 
compét11Ivlté) ; 
croissance de la consommation d'acier concentrée 
dans les pays en développement (notamment les NP I ) 
comme prévue par l'MSI; 
croissance des capacités de production 
ces mêmes pays, comme prévu par l'OCDE; aussi dans 
par contre, continuation de la restructuration dans 
la zone OCDE où la consommation d'acier montre moins 
de dynan i sme. 
Ces prévisions partent aussi du constat que la sidérurgie 
communautaire a retrouvé son dynamisme et sa compétitivité 
globale vis-à-vis de ses concurrents. Elle est, par 
conséquent, en bonne position pour maintenir sa part de 
marché interne et ses exportations, ce qui pourra être 
obtenu si les entreprises adoptent les comportements et les 
stratégies adéquats qui en aucun cas devraient les conduire 
à des situations d'exportations non rentables. 
d'acier intra On s'attend également à ce que le commer ce 
OCDE montre une stabilité similaire à celle de la dernière 
Par contre, le commerce d'acier Nord-Sud cont inuera 
i nfIuencé décade. 
a être 
NP I . par la croissance des capacités dans les 
Ces pays seront plus présents sur les marchés mondiaux si 
leur demande Interne stagne (pour atteindre des taux 
d'utilisation satisfaisants de ces nouvelles installations) 
et aussi pour des raisons de besoins de devises. Pour les 
pays de l'Asie, où la consommation d'acier présente un 
énorme dynamisme, ces nouvelles capacités vont leur 
permettre de satisfaire, partiellement, cette croissance de 
la demande interne sans qu'ils deviennent trop dépendants de 
l'importation (c'est le cas de la Corée du Sud). 
En outre, on s'attend à un renforcement du phénomène de 
"zones d'Influence" ou "marchés naturels", logique pour des 
VI/5. 
produits à faible valeur ajoutée et pour lesquels 
de transport représentent un facteur Important. les coûts 
I est logique de penser qu'une grande partie de la 
roissance de la demande d'acier en Asie (Chine inclue) 
evralt être satisfaite soit par de nouvelles capacités 
nstallées dans ces pays (Chine, pays ASEAN), soit par des 
xportatlons des pays proches (Japon, Corée du Sud, Taiwan, 
ndonésie). Pour les producteurs européens, Il paraît 
ogique aussi de prévoir une continuation de la tendance 
ers les marchés plus proches, c'est-à-dire les pays de 
'AELE, l'Europe de l'Est, le bassin 
raditionneI s, comme les Etats-Unis. méd iter ranéen , ou 
Dans le cas des pays de l'Est, les changements politiques et 
économiques en cours pourraient générer une situation 
Industrielle, et par conséquent sidérurgique, différente de 
l'actuelle. L'échéance de 1995 est peut-être trop rapprochée 
pour que ces changements se manifestent d'une façon 
substantielle dans les flux sidérurgiques (excepté une 
certaine croissance des Importations due à un progressif 
assouplissement des restrictions quantitatives vis-à-vis de 
certains de ces pays). 
Pa 
gé 
un 
La 
le 
pl 
le 
ba 
co 
d ' 
s ' i ent 
à par grandes zones 
à une tendance vers 
continuer à ajuster 
I'expor tat i on qu ' à rallèlement à cette spécialisation 
ographiques, Il faut aussi s'attendre 
e spécialisation par produits. 
Communauté comme le Japon devra 
ur mix de produits tant 
i mpor t at ion. 
paratt logique qu'on exporte de 
us sophistiqués (tôles revêtues, 
s nouveaux producteurs se concentrent sur les produits de 
s de gamme (semis, coils, certains produits longs). En 
nséquence, la divergence entre les chiffres du commerce 
acier en tonnes et en valeur devrait continuer à 
amp I i f i er . plus en plus de produits 
aciers spéciaux) et que 
Finalement, M faut souligner que, même si la plupart de ces 
tendances se sont manifestées déjà depuis plusieurs années, 
elles ont été ralenties à cause de toute une panoplie de 
mesures de politique commerciale et industrielle dans les 
pays de l'OCDE et aussi dans la plupart des PVD. 
A l'heure actuelle, toute prévision à long terme doit partir 
de l'hypothèse d'une libéralisation progressive et 
mu Iti latérale du commerce sidérurgique. 
déjà commencé en 1989 du 
La Communauté a déjà commencé en 1989 (augmentation des 
quantités dans les arrangements, réduction de la couverture 
des produits et géographique). Le nouveau programme 
présidentiel américain expire en 1992 et l'init 
consensus multilatéral pourrait aboutir à une 
discipline mondiale dans le domaine des barri 
tarifaires (y inclus les aides d'Etat). 
Au Japon, M s'est produit une brusque augmentation 
importations d'acier depuis l'appréciation du yen. i at Ive du 
cer ta I ne 
ères non 
des 
VI /6 
Tout cela semble indiquer que les grands marchés 
sidérurgiques seront en 1995 plus ouverts qu'ils ne le sont 
aujourd'hui, ce qui devrait permettre aux producteurs les 
plus compétitifs de développer leurs exportations de 
certains produits pour lesquels Ils disposeraient 
d'avantages comparatifs. 
Bien entendu, cette ouverture doit aller de pair avec le 
maintien, voire même le renforcement, des mesures tendant à 
éviter des importations déloyales (dumping), souvent liées 
aux subventions dans les pays exportateurs. 
I I est trop tôt pour évaluer les 
I'ouverture du marché unique fin 1992 
sidérurgiques c'est-à-dire la libre circulation 
l'intérieur de la Communauté des produits en provenance 
pays tiers. Mais la discussion a été entamée et 
premières indications laissent penser qu'il y aura 
augmentation des importations mais probablement 
significative. réper cussIons de 
pour I es produ i ts 
à 
des 
I es 
une 
non 
L'évolution technique dans l'industrie sidérurgique aura un 
effet sur l'échange des produits sidérurgiques qui devrait 
être, en principe, favorable à l'industrie communautaire 
même si cet effet ne se manifestera qu'à moyen ou long 
terme . 
2.2. Le solde du commerce extérieur 
Comm 
cond 
prog 
japo 
p I us 
déve 
pour 
cer t 
peuv 
s t r a 
san t 
n i ve 
même 
néce 
Pour 
I ' év 
être 
I ' i n 
préf 
t en i 
ca r a 
n i ve 
é v i d 
par 
spéc 
i n t e e il a déjà été indiqué ci-dessus, la logique économique 
uit, ceteris paribus, à une tendance à la spécialisation 
ressive par produit, les producteurs européens et 
nais se concentrant de plus en plus sur des produits 
sophistiqués et les nouveaux pays producteurs 
loppant leur production de produits de masse nécessaires 
leur consommation et pour lesquels ils disposent de 
ains avantages comparatifs. Néanmoins les tendances 
ent être freinées ou même contrecarrées par les 
tégies volontaristes compte tenu surtout de la bonne 
é retrouvée de la sidérurgie communautaire aussi bien au 
au des entreprises qu'à celui des structures du secteur, 
si, en particulier à ce niveau, des progrès sont encore 
ssa i res. 
toutes 
o I u t ion 
celui 
dus t r i e 
é r é utiliser 
r compte du ces raisons, le scénario le plus raisonnable de 
à moyen terme du commerce communautaire semble 
du maintien de la position actuelle de 
communautaire dans le marché mondial. On a 
la moyenne des trois dernières années pour 
fait que l'année 1988, en raison de son 
ctère de sommet dans le cycle sidérurgique, présente un 
au de demande interne très élevé avec des conséquences 
entes pour notre commerce extérieur. L'évolution prévue 
produits tient compte cependant des courants de 
iaiisation qui semblent se dessiner dans le commerce 
rnational de l'acier. 
VI/7. 
les tendances des 
I es Dans le tableau VI.4. on peut observer 
exportations et importations par produits ainsi que .«*, 
soldes qui en résultent. Au niveau global, les exportations 
se situeront autour de 22,5 mio.t. et les Importations 
autour de 9,5 mio.t., le solde global résultant étant de 
13,0 mio.t. En 1988, les exportations communautaires étalent 
de 21 mio.t. et les Importations avalent •- • -
10 mio.t. (solde de 11,4 mio.t.). atteint les 
Au niveau des produits et par rapport à la période de base 
(86-87-88), on peut s'attendre à une certaine diminution du 
solde net pour les semis et les ronds à béton et profilés 
légers. Par contre, le solde attendu pour l«s profilés 
lourds et les tôles minces et revêtues pourrait s'améliorer 
I égèrement. 
II est évident que ces tendances sont Influencées, 
notamment, par l'évolution de la demande Interne dans la 
Communauté. Une baisse de la demande interne aurait comme 
effet de ralentir la croissance des Importations et 
amènerait les entreprises communautaires à chercher des 
débouchés à l'exportation, en évitant, toutefois, de mettre 
en danger leur rentabilité. 
En outre, l'évolution de la rest ructurat I on à l'Intérieur de 
la Communauté ne manquera pas d'Influencer les flux 
commerciaux sidérurgiques, que ce soit à cause de fermetures 
(par exemple de la phase liquide - importation demi-
produits) ou de nouveaux Investissements (lignes de 
revêtement ) . 
Finalement, comme il a déjà été mentionné, la st ratég I e 
commerc i a Ie des entreprises sidérurgiques communautaires 
reste le facteur clef pour l'évolution de leur présence sur 
le marché mondlai. 
TABLEAU VI. 1 
COvMFRCF. EXTFRTFIJR PAR PRODUITS (CE 12) 
(million tonnes) 
1986 1987 1988 
EXP IMP EXP IMP EXP IMP 
Lingots, semis 3.0 1.1 3.6 1.2 2.9 1.9 
Profilés lourds 
Ronds à béton, pr. légers 
Fil machine 2.5 
3.4 
1.5 0.8 
1.3 
0.6 2.4 
3.0 
1.2 0.7 
1.2 
0.6 2.5 
2.1 
1.2 0.7 
1.4 
1.0 
PRODUITS LONGS 7.4 2.7 6.6 2.5 5.8 3.1 
Coils, feuillards 
Tôles fortes 
Tôles à chaud et froid 
Tôles revêtues 3.4 
1.8 
4.7 
2.8 1.9 
1.6 
1.3 
0.7 3.4 
2.0 
4.9 
3.0 1.8 
1.3 
1.3 
0.7 2.9 
2.0 
4.9 
2.6 1.4 
1.2 
1.4 
0.7 
PRODUITS PLATS 12.7 5.5 13.5 5.1 12.4 4.7 
IDEAL 23.1 9.3 23.7 8.8 21.1 9.7 
SOURCE - EUROSTAT 
TABLEAU VT.2 
CnvMFRCE EXTERIEUR D'ACIER Cl) PAR REGIONS 
(million tonnes) 
1986 
EXP IMP 1987 
EXP IMP 1988 
EXP IMP 
Europe de l'Ouest 
Europe de l'Est 
URSS 
Amérique du Nord 
Océanie 
Afrique 
Moyen Orient 
Amérique latine 
Japon 
Chine 
Autres pays d'Asie 4.9 
0.3 
2.2 
5.7 
0.1 
2.4 
1.3 
1.7 
0.1 
2.2 
2.1 4.8 
2.0 
0.4 
0.4 
0 
0.6 
0 
1.4 
0.4 
0 
0.2 5.5 
0.3 
2.2 
6.1 
0.2 
2.2 
1.1 
1.7 
0.2 
1.1 
3.2 5.0 
1.9 
0.6 
0.4 
0 
0.7 
0 
0.9 
0.2 
0 
0.2 5.2 
0.3 
2.1 
5.9 
0.2 
2.0 
1.2 
0.9 
0.2 
0.5 
2.5 5.4 
2.1 
0.9 
0.4 
0 
0.6 
0 
1.4 
0.1 
0 
0.2 
TOTAL EXTRA-CE 23.1 10.3 23.8 9.9 
(l) Tous les produits CECA, y compris la fonte et le ferromanganèse, 21.1 11.2 
..SOURCE: liUROSTAT 
TARIFAI! VT.3 
CTMvîERCE EXTERIEUR PAR REGION ET PAR PROCUIT 
(x 1.000 Tn) 
ANNEE: 1988 
Partenaires : 
1) EUROPE OUEST 
2) EUROPE DE L'EST 
3) UNION SOVIETIQUE 
4) AMERIQUE DU NORD 
5) AUSTRALIE 
6) AFRIQUE 
7) MOYEN ORIENT 
8) AMERIQUE LATINE 
9) ASIE 
10) CHINE 
11) JAPON LINGOTS 
ET SEMIS 
E 
567 
2 
10 
1445 
0 
300 
68 
54 
397 
21 
1 I 
479 
197 
361 
3 
0 
87 
10 
696 
39 
0 
2 PROFILES 
LOURDS 
E 
462 
4 
0 
914 
51 
147 
73 
50 
611 
74 
77 I 
228 
395 
9 
11 
0 
25 
3 
33 
4 
0 
0 FIL 
MACHINE 
E 
392 
20 
2 
433 
8 
93 
10 
49 
158 
31 
4 I 
551 
191 
0 
14 
0 
46 
1 
124 
0 
0 
49 PR. LEGERS 
RONDS 
A BETON 
E 
664 
22 
24 
331 
48 
464 
175 
76 
221 
64 
1 I 
1073 
241 
2 
3 
1 
12 
0 
35 
20 
0 
8 COILS 
ET 
FEUILLARDS 
E 
725 
18 
58 
965 
21 
221 
302 
197 
244 
73 
72 I 
745 
233 
60 
52 
0 
98 
0 
110 
67 
0 
21 TOLES 
FORTES 
E 
387 
74 
513 
365 
9 
98 
195 
122 
140 
37 
22 I 
546 
570 
12 
4 
0 
48 
0 
33 
1 
0 
8 TOLES A 
CHAUD ET 
FROID 
E 
1257 
60 
1403 
868 
11 
331 
99 
204 
538 
119 
4 I 
1088 
174 
1 
8 
0 
28 
0 
46 
23 
0 
14 TOLES 
REVETUES 
E 
774 
68 
93 
558 
8 
338 
268 
180 
247 
106 
8 I 
427 
67 
0 
77 
3 
46 
0 
33 
22 
0 
49 
TABLEAU VI.4 
PREVISION DU COMMERCE EXTERIEUR EN 1995 
(mi I I Ion tonnes) 
Exp . Imp. So I de 
Sem is, Il ngots 
Prof Nés I ourds 
Ronds à béton 
Prof liés Iégers 
F i I mach i ne 
Produ its Iongs 
Co i Is, feu I I I ards 
TôI es for tes 
TôI es à chaud 
et froid 
Tôles revêtues 
P rodu its plats 2.9 1.7 1.2 
2.6 0.7 1.9 
2.4 1.3 1.1 
1.3 0.7 0.6 
6.3 2.7 3.6 
3.2 1.7 1.5 
1.9 1.4 0.5 
5.1 1.3 3.8 
3.1 0.7 2.4 
13.3 5.1 8.2 
Tota I 22.5 9.5 13.0 
VI 1/1 . 
CHAPITRE VI I 
L'OFFRE COMMUNAUTAIRE 
L'analyse de l'offre d'acier dans la Communauté comprend 
deux parties. La première est consacrée au secteur de la 
production et étudie certains aspects relatifs à la 
structure, la spécialisation, les investissements et les 
capacités de production et présente aussi les prévisions de 
production à l'échéance de 1995, compte tenu de la demande 
interne et du solde extérieur prévus, qui viennent d'être 
analysés dans le chapitre précédent. Dans la deuxième partie 
on fait une brève analyse de la situation actuelle du 
secteur de la distribution Indirecte de l'acier c.à.d. celle 
qui est effectuée par les marchands de fer. 
1. PRODUCTION 
1.1. La structure actuelle 
1.1.1. La sidérurgie communautaire, à la suite de 
l'adhésion de l'Espagne et du Portugal, peut compter sur 379 
entreprises, pour une capacité totale de 190 mio.t. d'acier, 
soit plus de 20% des capacités mondiales. 
Son chiffre d'affaires est de l'ordre de 50 mrd d'ECU, avec 
une valeur ajoutée de 15 mrd ECU et un emploi direct 
d'environ 400.000 personnes. 
Après les changements Importants réalisés en conséquence de 
la restructuration de 1980-1986 pour les 10, ainsi que de 
celle de 1984-1988 pour l'Espagne, la structure de la 
sidérurgie communautaire est en train de se stabiliser quant 
à la distribution géographique sur le territoire. En effet, 
les grands changements du passé ont été déterminés par des 
facteurs historiques. A l'origine, elle s'est positionnée à 
proximité des gisements de matières premières (bassins de la 
Sarre et Ruhr et naissance de la sidérurgie française, 
allemande, belge et luxembourgeoise). La découverte dans le 
tiers monde de gisements de minerai de bonne qualité et 
faible coût, et de charbon à un prix compétitif et grande 
sécurité d'approvisionnement a déterminé la naissance des 
usines côtières avec des facilités portuaires (France, 
Italie, Royaume-Uni, Pays-Bas), (voir tableau VII.1). 
Finalement, la quantité de ferraille qui est devenue 
disponible à très bas prix à la fin du dernier conflit 
mondial a stimulé la naissance de la sidérurgie électrique à 
proximité des grandes agglomérations. 
VI 1/2. 
1.1.2. Les concepts technIques des usines sidérurgiques se 
limitent aujourd'hui aux deux filières - intégrée et 
électrique. L'évolution des parts de marché de chacune 
s'est stabilisée et se situe autour d'une capacité de 
production de 33% pour la filière électrique, le solde pour 
la filière intégrée (voir tableau VII.2). 
La sidérurgie intégrée a démontré au cours de la dernière 
décennie sa vulnérabilité pour faire face aux fluctuations 
du marché par le fait qu'elle reste liée à des 
investissements lourds, nécessaires pour rencontrer les 
capacités d'exploitation optimale. Par contre, elle vient 
d'améliorer la performance de ses techniques de production 
pour garantir une meilleure qualité des produits. 
La filière électrique s'est développée grâce à la 
disponibilité de la ferraille de démolition au début des 
années 1950. La croissance spectaculaire depuis lors est 
surtout due au fait de l'Industrialisation massive dans la 
Communauté avec pour résultat une grande offre de mitraille 
provenant d'une part de production transformatrice et de 
l'autre d'un amortissement rapide des biens d'équipement. 
Aujourd'hui, l'industrie transformatrice fournit un tiers de 
la mitraille disponible sur le marché, tandis que le solde 
est couvert par la ferraille de collecte, des vieilles 
machines, des démolitions de constructions, des bateaux, 
etc . 
La ferraille étant un produit de qualité et composition 
chimique incertaine, la sidérurgie électrique a été limitée 
à la production d'aciers courants tels que les ronds à béton 
et les laminés marchands. Au cours des dernières années, la 
demande du marché de produits de qualité de plus en plus 
élevée a poussé les sidérurgistes à des investissements 
visant à l'amélioration de la qualité d'une part, et à 
sélectionner la ferraille pour l'avoir d'une qualité plus 
élevée d'autre part. 
Actuellement, le four électrique est techniquement en mesure 
de satisfaire les besoins qualitatifs du marché; des 
installations destinées à la production de laminés plats 
sont en construction. 
La sidérurgie électrique dispose d'une flexibilité 
opérationnelle qui lui permet d'être extrêmement compétitive 
par rapport à la filière intégrée (tableau VII.2). 
1.2. La spéclai I sat i on 
L'évolution technologique dans la construction de biens 
d'équipement, des machines et des moyens de transport 
produit une demande de plus en plus importante de produits 
en acier avec des caractéristiques physiques et mécaniques 
sévères. La production d'aciers de qualité et spéciaux a 
par conséquent montré des taux de croissance importants au 
cours des dernières années et, actuellement, elle représente 
VI 1/3. 
16,4% du total acier (tableau VII.3). 
SI, d'une part, cette croissance dépend de l'évolution 
réelle de certains secteurs - c'est le cas des aciers pour 
roulement et à coupe rapide - d'autre part, les aciers 
spéciaux remplacent souvent les aciers courants afin 
d'améliorer la qualité du produit final. C'est le cas des 
aciers Inoxydables et des aciers de construction. 
Dans d'autres cas, la recherche d'aciers à caractéristiques 
spéciales vise à concurrencer des produits non 
sidérurgiques, comme l'aluminium, le plastique et autres. 
Cette évolution qualitative est en plein développement. La 
sidérurgie de la Communauté est en train de produire un 
effort technologique et de recherche particulier pour y 
répondre. 
Un rôle particulier est Joué par les aciers revêtus. La 
protection contre la corrosion est une exigence d'importance 
croissante à cause d'un environnement de plus en plus pollué 
par des produits corrosifs artificiels, mais elle répond 
également au besoin de permettre une plus large utilisation 
de l'acier dans des conditions naturelles difficiles 
(humidité, sel, etc.). La recherche de revêtements de plus 
en plus performants est en pleine expansion. Au cours des 
dernières années, la sidérurgie a mis au point, à côté des 
tôles galvanisées à chaud, les éIectroz I nguées et des 
revêtements mixtes de zinc et autres métaux (Al, Ni, Cr) 
pour répondre aux différents besoins de secteurs comme la 
construction et l'automobile. Les tôles revêtues 
représentent actuellement 45,8% de la production totale des 
tôles laminées à froid. 
1 .3 Investissements et innovation 
Il est apparu dans le paragraphe précédent que l'industrie 
sidérurgique est appelée à un effort particulier pour suivre 
convenablement les besoins des secteurs utilisateurs. C'est 
dans la direction de la modernisation, l'innovation et la 
recherche qu'elle devra concentrer ses investissements et 
une bonne partie de ses moyens financiers. 
Les objectifs étant la réduction des coûts de production et 
l'amélioration de la qualité des produits, la ligne pour y 
arriver doit passer par la rationalisation de la filière de 
production, l'amélioration des performances des 
installations existantes, ou bien la conception de nouvelles 
technologies de production. 
1.3.1 La product I on de fonte représente un stade critique 
à cause d'un coût très élevé en 
énergie (50% du coût d'un produit 
réduire le coût énergétique, on 
direct i ons : investissements et en 
I am I né à chaud). Pour 
t rava i I I e dans deux 
VI 1/4. 
remplacement d'une énergie chère, le coke, par des 
énergies meilleur marché, à travers l'Injection de 
charbon et de fuel dans le haut fourneau; 
réduction de la consommation énergétique spécifique via 
l'optimisation du processus. Le moyen d'Intervention 
est représenté par l'utilisation de plus en plus large 
de systèmes de mesure et de contrôle de haute précision 
gérés par ordinateur, qui peuvent permettre d'Intervenir 
en temps réel pour les corrections nécessaires. 
Ces techniques étant déjà introduites depuis quelques années 
avec succès, c'est leur diffusion généralisée qui doit être 
réalisée à moyen terme. 
Des changements importants ne sont pas prévisibles en ce qui 
concerne la structure des hauts fourneaux, mais la moyenne 
communautaire se situe encore en dessous de la taille opti­
male, comprise entre 10 et 12 m de diamètre du creuset. 
En conclusion, des innovations technologiques spectaculaires 
ne sont pas prévisibles dans ce stade de production. 
M n'est donc pas surprenant que les Investissements dans 
les hauts fourneaux soient relativement en baisse. Ils 
devraient par contre augmenter pour les cokerles, à cause, 
notamment, d'un retard des Investissements dû à plusieurs 
facteurs. 
D'une part, la consommation spécifique de coke dans les 
hauts fourneaux a baissé (de 800 à 400 kg/t) suite à 
l'introduction des techniques d'injection de fuel et charbon 
et, de l'autre, cela a été plutôt la filière électrique qui 
s'est déveIoppée . 
1.3.2. Les techniques d'élaboration de l'acier ont connu 
récemment des essors importants, tant du côté des aciéries 
pneumatique avec l'application du soufflage combiné par le 
haut et par ie bas que du côté des aciéries électriques dont 
la productivité a été multipliée grâce à une série de 
développements tels l'injection d'oxygène, l'augmentation de 
la puissance électrique spécifique, le préchauffage de la 
ferraille, le refroidissement des parois du four, le trou de 
coulée au fond. 
Si on y ajoute le développement de l'affinage en poche et de 
la robotisation des opérations en aciérie, on peut bien 
comprendre le niveau relativement important des 
investissements dans ce stade de production; ce niveau 
devrait baisser à moyen terme, car les marges d'amélioration 
sont maintenant modestes. 
1.3.3. Au cours des dernières années, l'Industrie 
sidérurgique a beaucoup investi pour s'équiper 
d'Installations de coulée continue. Cette phase est 
VI 1/5 
maintenant presque achevée, et 
devrait logiquement baisser. le niveau des Investissements 
Actuellement, les efforts se concentrent sur l'augmentation 
de la flexibilité (changement de format) de la productivité 
(coulée rapide) et du degré d'automatlon mais aussi sur la 
coulée d'un produit près de la dimension finale. Dans le cas 
des coulées continues à brames, sont en cours de réalisation 
les premières applications industrielles d'installations à 
brames minces et ultra-minces, qui représentent un pas 
important vers la réalisation des coulées continues à 
bandes, objectif à plus long terme. 
Les marges d'amélioration sont énormes dans ce domaine, et 
une fois le processus maîtrisé parfaitement (ce qui va 
demander encore quelques années à partir de la mise en 
service des premières Installations), les coulées continues 
à brames minces pourraient remettre en cause la structure 
même de la production des bandes à chaud. 
laminage à chaud est 
à produ i ts 
à prévo i r 
dépIacement des 1.3.4. L'architecture des trains de 
dans l'ensemble plutôt stable. Pour les trains 
plats, les seules innovations technologiques 
concernent le cambrage et les systèmes de 
cylindres du type CVC ou similaires. 
Pour les trains à produits longs, c'est plutôt au 
la robotisation et de l'automation qu'il y 
améI i or at i ons. 
Les investissements ne seront donc guère niveau de 
aura des 
I mpor tants. 
1.3.5. C'est plutôt au niveau des trains de I am I nage à 
froid qu'il faudra investir davantage pour s'équiper du 
recuit continu et pour s'approcher de plus en plus de la 
réalisation du laminage continu, c'est-à-dire sans 
interruption entre les différents stades du laminage. Le 
recuit continu est en effet l'innovation technologique qui 
pourra en permettre la réalisation, car il permet d'éliminer 
le plus important facteur de discontinuité, c'est-à-dire le 
reçu it en cloche . 
1.3.6. Le secteur de revêtement des tôles est 
traditionnellement le plus dynamique et, en général, le plus 
sensible aux mutations des besoins de l'industrie de 
t r ansformat i on. 
Du point de vue de la qualité, les produits actuels semblent 
satisfaire les clients, et la sidérurgie est appelée à un 
effort important d'investissements pour satisfaire la 
demande croissante en produits galvanisés et éIectrozIngués . 
Du point de vue de la recherche et de l'innovation, on 
s'oriente vers la mise au point de revêtements mixtes (Zn-
Al, etc.) qui pourraient satisfaire des besoins spécifiques 
de quelques sous-secteurs. 
VI1/6. 
1.4. Les capacités de production et la production 
1.4.1. Considérations générales 
Dans la Communauté, l'offre d'acier est mesurée en termes de 
"possibilités maximales de production" (PMP). Les 
possibilités de production de fonte, d'acier et de produits 
laminés correspondent à la production maximale qui peut être 
atteinte par l'ensemble des installations, compte tenu de 
goulets d'étranglement que l'une d'entre elles peut Imposer 
à I ' ensembIe. 
Plus précisément, la production maximale possible est la 
production maximale qu'il est possible d'obtenir au cours 
d'une année considérée dans les conditions ordinaires de 
travail, compte tenu des réparations, de l'entretien, des 
congés normaux, avec les Installations disponibles au début 
de l'année, compte tenu également, d'une part, de la produc­
tion supplémentaire des installations qui devront être mises 
en service et, d'autre part, des installations existantes 
qui doivent être définitivement arrêtées au cours de 
l'année. L'évaluation de la production doit être basée sur 
les proportions probables de la composition de la charge de 
chacune des installations en question, et sur l'hypothèse 
que les matières premières seront disponibles. 
La PMP est donc une façon réaliste d'évaluer les capacités 
et, si elle est bien établie, elle peut être atteinte par 
les entreprises quand toutes les conditions favorables sont 
réunies. Cette situation s'est pratiquement réalisée au 
cours des derniers mois quand les entreprises ont été 
stimulées par une demande très élevée. 
Mais une certaine prudence est de rigueur dans ce domaine. 
En effet, l'Idée que les productions réalisées au cours des 
derniers m s - poussées au maximum pour faire face à une 
demande trè;* forte - devraient être très proches des PMP est 
sûrement intéressante, mais elle ne doit pas nous conduire à 
de fausses conclusions. En effet, certaines installations 
seulement se sont trouvées dans la situation Idéale pour 
réaliser les meilleures performances. Dans certains cas 
sont intervenus des problèmes techniques; dans certains 
pays, une phase importante de la restructuration est en 
cours, et le taux d'exploitation moyen reflète cette 
situation; la ma In-d'oeuvre est un facteur de production qui 
devient de plus en plus rigide, et les producteurs sont très 
réticents à s'adresser au marché du travail pour faire face 
à des pointes conjoncturelles. Finalement, la 
restructuration et la rationalisation des outils de 
production n'est pas encore complètement achevée : la 
filière de production de certaines entreprises n'est pas 
encore parfaitement dImensionnée, et, globalement, la 
VI 1/7. 
structure de l'offre n'est pas encore parfaitement adaptée à 
la demande. 
Après la période de restructuration guidée par la Commission 
et les Etats membres, la structure de la sidérurgie 
communautaire est changée, tant du point de vue quantitatif 
que qualitatif. Les fermetures et les réductions de 
capacité ont été facilement comptabilisées en réduction des 
PMP, mais la plupart des changements dus aux améliorations 
de la productivité ont échappé à ce calcul. 
Pour cette raison, Il a été demandé aux entreprises, à côté 
de l'enquête sur les investissements 1989, de déployer un 
effort particulier d'analyse de leurs PMP, pour y introduire 
les effets quantitatifs des améliorations de productivité. 
Les chiffres qui seront commentés dans les paragraphes 
suivants sont ceux que les entreprises ont bien voulu 
adapter dans cette optique. 
1.4.2. Acier et coulée continue 
La production d'acier brut en 1988 était de 138,0 millions 
de tonnes pour EUR-12 contre 126,6 millions de tonnes en 
1987, soit une augmentation de 9%. 
Les possibilités maximales de production d'acier brut en 
1988 étalent de 190,9 millions de tonnes pour EUR-12 contre 
189,8 millions de tonnes en 1987, soit une augmentation de 
0,6%. 
Selon les indications des entreprises, les possibilités 
maximales de production d'acier brut seraient pour EUR-12 de 
186,0 millions de tonnes en 1992. 
La part prise par l'acier électrique sur le total est prévue 
stable (autour de 33% d'ici 1991). 
La part d'acier coulé en continu pour EUR-12 a été de 84% en 
1988 contre 81% en 1987. Les possibilités maximales de pro­
duction sont passées pour EUR-12 de 143,1 millions de tonnes 
en 1987 à 151,2 millions de tonnes en 1988, soit une 
augmentation de 8,1 millions de tonnes ou de 5,7%. 
Selon les Indications des entreprises, la capacité de coulée 
continue (EUR-12) pourrait s'élever à 152,5 millions de 
tonnes en 1992. 
La réduction attendue d'environ 5 mio.t. des PMP d'Ici 1992 
est à inscrire pour 4 mio.t. à la filière intégrée, et elle 
reflète tant la réduction technique des besoins d'acier brut 
due au développement de la coulée continue, que la 
nécessaire adaptation des capacités de la phase liquide 
suite à la réduction de celles des installations de laminage 
à chaud. 
VI 1/8 
1.4.3. Produits laminés à chaud 
Une nouvelle phase dans l'évolution du marché sidérurgique 
semble avoir débuté en 1986 après la période de régression 
enregistrée au cours des années précédentes. Cette phase 
d'expansion est, sur base des résultats partiels du premier 
semestre 1989, encore soutenue, tant en termes de quantité 
qu'en termes de prix de vente. Les entreprises de EUR-12 
ont en effet produit en 1988 115,4 millions de tonnes de 
produits laminés à chaud contre 105,1 millions de tonnes en 
1987, ce qui représente un accroissement de 9,8%. 
Pour ce qui est de la répartition par produit, 
l'accroissement de la production constatée au niveau global 
(+ 9,8%) a été plus Important pour les produits plats à 
chaud (+ 10,4% par rapport à 1987), produits encore 
partiellement soumis à l'époque à l'application de l'article 
58, tandis que les produits longs ont montré une croissance 
moins spectaculaire (+ 8,9%) mais également très bonne). 
L'enquête menée en 1989 montre d'ici 1992 une réduction des 
PMP des laminés à chaud de 165,2 à 162,4 mio.t. Cette baisse 
est à inscrire essentiellement à la comptabilisation des 
fermetures réalisées dans le cadre de la restructuration 
espagnoIe. 
1.4.4. Produits laminés à froid et produits revêtus 
La production de tôles laminées à froid s'est élevée à 
33,4 millions de tonnes en 1988, contre 30,9 millions de 
tonnes en 1987, soit une augmentation de 8,1%. La PMP de 
tôles laminées à froid est restée au niveau de 47,7 mlot, et 
devrait diminuer légèrement (- 1,0%) d'ici 1992. Néanmoins, 
les entreprises prévoient un léger accroissement de 
0,4 million de tonnes pour la PMP des tôles laminées à froid 
Inoxydables, compensé par une diminution plus importante 
pour les aciers au carbone. 
Les résultats de 1988 étaient marqués par la forte 
croissance de la production de toutes catégories de tôles 
revêtues et globalement l'accroissement était de 11,9%. En 
1987, un total de 13,5 millions de tonnes de bandes à froid 
était revêtu; en 1988, le chiffre atteint 15,3 millions de 
tonnes. 
Pour les tôles étamées et ECCS, le niveau de production en 
1988, 4,8 millions de tonnes, est le plus élevé enregistré, 
depuis l'accession du Royaume-Uni, du Danemark et de 
l'Irlande. La PMP, de 6,8 mio.t. en 1988, devrait baisser 
légèrement à 6,5 mio.t. en 1992. 
VI 1/9. 
La production des tôles revêtues à chaud (galvanisés et 
autres revêtus à chaud) a augmenté de 6,8 à 7,7 millions de 
tonnes, soit un accroissement de 13,2% entre 1987 et 1988. 
La PMP a augmenté de 8,0 à 8,4 millions de tonnes. Pour 
1992, les entreprises envisagent des augmentations de 
capacité de 3,5 millions de tonnes, ce qui conduirait à une 
PMP de 11,9 millions de tonnes. 
La PMP pour les tôles é I ect roz I nguées a montré un 
accroissement de 23%, soit de 2,8 millions de tonnes en 1987 
à 3,4 millions de tonnes en 1988. Cette évolution est le 
résultat de la mise en service d'un certain nombre de lignes 
nouvelles destinées principalement à approvisionner 
l'Industrie automobile. Pour la troisième année 
consécutive, la demande pour les tôles galvanisées 
éIectroI ytiquement a augmenté d'une façon très Importante. 
Les entreprises prévolent des augmentations additionnelles 
de 1,5 million de tonnes pour la période allant jusqu'à 
1992. 
Les revêtements organiques ont augmenté leur production de 
1,7 mill ion de tonnes en 1987 à 1,9 ml I I ion de tonnes en 
1988, soit un accroissement de 12%. Pour la même période, 
la PMP a augmenté de 13%, de 2,3 à 2,6 millions de tonnes. 
Cette PMP devrait s'élever à 3,6 millions de tonnes en 1992. 
Les chiffres de référence utilisés dans ce paragraphe 
reflètent les résultats d'une étude de la Commission 
réalisée entre 1988 et 1989. 
1.5. Productions et PMP à l'horizon 1992-1995 
1.5.1. Remarques méthodologiques 
Les prévisions d'évolution des PMP que les entreprises ont 
fournies reflètent leurs plans stratégiques à moyen terme, 
et l'horizon temporel s'arrête à 1992. Pour 1995, nous 
avons adopté l'hypothèse que les PMP seront stables aux même 
nI veaux de 1992. 
Quant aux 
cro i ssance 
ex ter leur . 
stocks en productions, elles se dégagent des prévisions de 
solde du commerce 
les variât!ons des 
compensent dans la 
effet est nul aux de la consommation et du 
On adopte l'hypothèse que 
sens positif et négatif se 
période en cause, et que donc leur 
horizons 1992 et 1995 (tableau VII.4). 
Les productions qu'il est possible d'obtenir sur base de 
cette méthodologie se réfèrent aux produits prêts à la 
consommation qui, notamment au niveau des produits plats, ne 
sont pas comparables avec les productions aux trains de 
laminage des différents stades. 
VI 1/10 
Ces productions nécessitent donc d'être converties avec 
l'Identification des quantités à attribuer aux différentes 
Installations de laminage. 
1.5.2. Prévisions à l'horizon 1992-1995 
Les 
que 
1995 
très 
i nd i 
prév 
avec 
Est 
r evê 
ont 
Comm 
dema 
I a 
ga I v prévisions ainsi obtenues montrent (voir tableau VII.5) 
la production de laminés à chaud se situera en 1992 et 
à des niveaux semblables ou même supérieurs à ceux, 
élevés, de 1988. Quant aux laminés à froid, la baisse 
quée en 1992 est à Inscrire notamment au fléchissement 
u dans le secteur de l'automobile entre 1991 et 1993, 
une reprise en 1994-1995. 
par contre prévue en croissance la production de tôles 
tues, et notamment de tôles galvanisées. Ces prévisions 
été confirmées par l'étude menée par les services de la 
ission en 1988-1989, qui a confirmé d'une part la 
nde croissante des secteurs utilisateurs et, de l'autre, 
place pour des investissements importants en tôles 
anisées à chaud et éIectrozinguées. 
Les productions d'acier brut , bien que liées à la production 
de laminés à chaud, seront proportionnellement moins élevées 
à la suite de l'introduction d'encore quelques Installations 
de coulée continue. En même temps, des fermetures de 
capacité en phase liquide déjà décidées (Bagnoli, 
Rheinhausen. . . ) ou prévues contribueront à une réduction des 
capacités d'environ 5 mio.t. par rapport à 1988. C'est donc 
à la suite de ces adaptations structurelles que le taux 
d'utilisation prévu pour 1995 se situera autour de 77% 
(tab leau VI I .6) . 
La production de larges bandes à chaud, très élevée en 1988, 
montre, à l'échéance 1995, un profil stable. En même temps, 
l'exercice mené avec les entreprises pour évaluer l'effet 
des investissements de productivité sur la PMP a permis des 
corrections à la hausse de l'ordre de 2 mio.t. Malgré ces 
corrections, les taux d'utilisation prévus pour 1992 et 1995 
se situent entre 76% et 80%. Ces taux, d'environ 3 points 
inférieurs à ceux réalisés en 1988 et 1989, doivent encore 
être considérés comme acceptables, quoique la grande 
sensibilité de ce produit aux variations des prix et de la 
production demande une grande prudence d'appréciation. 
Les tôles guar to souffriront de taux d'utilisation plutôt 
faibles car les réductions de capacités sont difficiles en 
raison de la taille moyenne des installations. La 
production de tôles d'une largeur de 5 ou 6 mètres - comme 
le marché le demande - implique automatiquement des 
capacités de l'ordre de 2 à 3 mio.t., et la fermeture d'une 
telle installation serait largement supérieure aux besoins 
de restructuration de chaque producteur. C'est donc au 
niveau de synergies entre entreprises qu'une solution pourra 
être recherchée. 
VI 1/1 1 
à cause de leur 
et de dimensions 
taux de marche qui ne sont 
Ce I a étant , I es taux 
et 64%) sont sûrement trop 
restructuration semblent 
équilibre à des niveaux Les trains à profilés lourds et légers, 
structure et de la large gamme de profils 
qu'ils doivent produire, ont des 
pas particulièrement élevés, 
d'utilisation prévus (entre 62% 
faibles, et des actions de 
souhaitables pour rétablir un 
acceptables sur les marchés de ces produits. 
Les taux d'utilisation des trains à fI I machI ne se situent, 
entre 67% et 70% respectivement en 1992 et 1995. En 
considération de la spécificité de ces trains et de leur 
grande élasticité, un taux d'utilisation de 69% pourrait 
être suf f i sant. 
Le laminage à froid est un stade de production qui n'est pas 
destiné à des évolutions importantes du point de vue 
quantitatif (les taux d'utilisation de ces installations 
sont moins significatifs que pour le laminage à chaud), 
tandis que le secteur des tôI es revêtues montre une 
dynamique particulière. Pour 1995, malgré des augmentations 
de capacité par rapport à 1988 de 2,5 mio.t., le taux 
d'utilisation prévu se situe au niveau de 82%. 
En conclusion, la comparaison entre productions et PMP à 
l'horizon 1992-1995 montre une situation satisfaisante pour 
les larges bandes à chaud et les produits dérivés (laminés à 
froid et revêtus), tandis que les producteurs de tôles 
quarto et produits longs devront tenir compte de taux 
d'utilisation en moyenne non satisfaisants. 
2. DISTRIBUTION 
2 . 1 Le Négoce, un secteur d'une grande diversité 
La distribution de l'acier est un secteur d'une grande 
diversité. Il est caractérisé d'une part, par la 
concentration des 380 producteurs sidérurgiques dans 
certaines régions, notamment les anciens bassins de matières 
premières (charbon, minerai de fer), dans certaines régions 
côtières ainsi qu'à proximité des grandes agglomérations, 
d'autre part, par une dispersion des consommateurs d'acier, 
dans toutes les régions de la Communauté. Le négoce est le 
lien entre l'utilisateur et le producteur d'acier, il est 
essentiellement situé à proximité des usines sidérurgiques 
productrices d'acier ou dans les grands centres de 
t ransformat i on. 
Ce sont les producteurs sidérurgiques eux-mêmes, les 
marchands de fer avec ou sans Installations de stockage, les 
agents et commissionnaires qui distribuent les produits 
sidérurgiques fabriqués dans le Communauté ou Importés des 
pays t i ers . 
VI 1/12 
Toutefois, Il existe dans 
répartition des fonctions. distribution une certaine 
de Les producteurs sidérurgiques vendent une grande partie ««= 
leur production directement aux consommateurs. Ces ventes 
directes ont dans certains pays, comme le Royaume-Uni et 
l'Espagne, une part de marché d'environ ou supérieure à 50%. 
En Allemagne, en France et en Italie par contre, ces ventes 
directes s'élèvent à environ 30%. Une autre partie est 
vendue par l'intermédiaire d'un marchand, les livraisons 
passent directement des producteurs aux consommateurs. Ce 
type de transaction ("Strecke") est en particulier, connu en 
Allemagne (40%) et dans les pays du Bénélux. Par contre, au 
Royaume-Uni ce type de transaction ne joue aucun rôle. 
Les marchands stockistes approvisionnés par les producteurs 
communautaires et les pays tiers, vendent ex-stock entre un 
quart et deux tiers de la consommation totale des aciers 
courants dans la plupart des pays (voir le tableau ci-
après). Ensemble avec les "traders", ils commercialisent 
presque la totalité des produits importés en provenance des 
pays tiers. Au total, à eux seuls, les marchands stockistes 
vendent ex-stock plus de 25 millions de tonnes d'aciers 
courants dans la Communauté. A ce chiffre, il faut encore 
ajouter les ventes en "Strecke", et les ventes aux pays 
tiers. Au total, il est estimé qu'au moins la moitié des 
livraisons sur le marché communautaire est vendue par le 
négoce . 
Livraison du Négoce ex stock (1988) 
produits laminés (sans aciers spéciaux) 
Ex stocks Part à I'approvisonnement 
(x 1000 t) du marché national % 
AI Iemagne 6002 24 
Be I g i que 1890 50 
Danemark 331 31 
Espagne 2490 29 
France 3906 29 
I ta I i e 5640 28 
Pays-Bas 700 27 
Royaume-Uni >6000 +/-55 
I r lande 
Grèce 
Por tugaI 
Luxembourg 
No t e : Ces chiffres concernent les livraisons des aciers 
courants faites par le négoce de chaque pays sur son 
marché national. Les livraisons sur les autres 
marchés communautaires ne sont pas comprises. 
VI 1/13 
En ce qui concerne les produits, 
représentent une plus grande part de 
Italie, en France et au Royaume-Uni, 
longs sont inférieures aux ventes d t 
les autres pays la situation est inver 
sont vendus pour la plupart dlrectemet 
aux consommateurs finaux (en partiel 
d'automobiles, d'appareils électro-mén? s produIts I ongs 
;ntes ex-stock. En 
ventes de produits 
du i ts plats. Dans 
es produ its plats 
r I es producteurs 
aux producteurs 
et aut res). 
A noter également que pour 
Joue un rôle important dans 
les aciers inoxydables. les aciers 
la d I str i bt ciaux, le négoce 
i, notamment pour 
Une grande partie des marchands stoc 
ateliers de parchèvement (Steel Servie 
produits longs et produits plats. 
Environ 85.000 personnes, dans 
d'entreprises, travaillent pour le 
L'importance de ces entreprises est 
varie entre un volume de vente annuel 
jusqu 'à 1 .000.000 t. nége 
très possèdent des 
ter s ) , pour I es 
iues m 
de I 
var i ab I e 
de mo ins de 1 I I i ers 
acier. 
Elle 
.000 t 
D' i mpo 
I es p 
produc 
pr i ses 
sect eu 
cour s 
i ntégr 
secteu 
été ac 
part i e 
auss i 
Center 
i mpor t 
négoc i 
région rtants liens financiers, de nature différente suivant 
ays, ont toujours existé entre un bon nombre de 
teurs sidérurgiques et certains marchands de fer. Les 
de participations de la part des producteurs dans le 
r du négoce se sont particulièrement développées au 
des dernières années dans certains pays et le négoce 
é représente aujourd'hui une part importante de ce 
r. Ce mouvement d'intégration par les producteurs a 
compagne par un processus de concentration, stimulé en 
par l'acquisition de la part des producteurs mais 
par le développement du concept de "Steel Service 
les besoins d'investissements 
les moyens et les petits 
aux besoins de leur clientèle 
succès pour l'avenir. " et 
an t s . 
an t s , 
aie, par conséquent 
D'autre part 
qui s ' adaptent 
ont une chance de 
2 . 2 L'avenir 
Comm 
ef fe 
dans 
et I 
ser o 
non 
des 
stan 
d ' ac 
prod 
d i st 
I i v r e indiqué auparavant, la distribution de l'acier, 
ctuée par les marchands de fer se trouve actuellement 
une période de transformation structurelle. Le stockage 
a revente auprès des différents consommateurs d'acier 
nt de plus en plus combinés avec une activité qui couvre 
seulement la revente mais un système d'approvisionnement 
consommateurs qui ajoute aux produits sidérurgiques 
une gamme de services nouveaux. Le champ 
le parchèvement et la transformation des 
une coopération très étroite entre le 
e consommateur, comme par exemple les dar d i ses toute 
t i on comprend 
u i t s jusqu'à 
r i buteur et I 
aisons à flux tendus ("just-in-time"). 
VI 1/14 
Le transfert croissant de certaines fonctions de la part des 
utilisateurs d'acier vers le secteur de la distribution 
élargit d-les activités des marchands. En vue de leur 
nouveau rôle sur le marché sidérurgique, les marchands ont 
poursuivi la création de nouveaux dépôts et ateliers 
informatisés et la formation de leur personnel afin de faire 
face aux besoins d'un système de distribution de plus en 
pI us soph i st i que . 
Cependant, malgré son importance sur le marché sidérurgique, 
les entreprises du négoce ne sont pas des entreprises au 
sens du Traité CECA. Seules, en ce qui concerne les articles 
65 et 66 du Traité (ententes et concentrations) les 
entreprises qui exercent habituellement une activité de 
distribution sont des entreprises au sens du Traité. Par 
conséquent, le négoce n'est plus soumis aux règles de prix 
du Traité excepté, selon la décision 30-53 de la Commission, 
les entreprises de distribution dont la gestion dépend d'une 
entreprise de production. 
Toutefois, pendant la période de crise entre 1981 et 1985, 
la Commission a obligé les entreprises du négoce, sur base 
de l'article 63 du Traité^1), à publier des barèmes. En 
1986, après que la phase de crise la plus grave ait été 
surmontée, la Commission n'a plus vu la nécessité de 
continuer d'imposer aux négociants ces obligations. 
Cependant, elle a recommandé(2 ) aux marchands de suivre 
volontairement une discipline en matière de prix. Le négoce 
a suivi, en général, cette recommandation de la Commission 
en publiant des barèmes. 
Une intervention directe de la Commission ne semble pas 
s'imposer dans un avenir proche. Toutefois, la Commission 
est prête à renforcer sa col laboration auprès du négoce pour 
faciliter la préparation au marché unique après 1992. Cette 
collaboration est envisagée plutôt comme un appui 
(administratif et de conseil) sur l'élaboration de 
statistiques concernant le secteur ainsi que l'exécution 
d'études sur la structure actuelle et future de la 
distribution en Europe. 
En effet, la situation des stocks auprès des marhands est un 
exemple de la nécessité d'élaborer des statistiques. Dans la 
Communauté il existe en permanence quelques millions de 
tonnes de produits laminés dans les stocks des marchands. La 
valeur de ces stocks est remarquable et augmente ou diminue 
avec le niveau de la demande et les variations de prix. Dans 
une période de réduction de prix, les marchands perdent une 
partie sensible de la valeur de leurs stocks sans avoir la 
possibilité de compenser cette perte par une diminution des 
coûts. Pour cette raison, l'existence d'une information 
(1) Recommandation N 
J.0. n° L 184 du 
(2) Communication de 
J .0 . n° C 192 du 1835/81/CECA du 3 juillet 1981 
4 juillet 1981. 
la Commission 86/C192/03 du 30.07.86 
30.07.86. 
VI 1/15 
fiable sur le niveau des stocks chez les négociants aiderait 
la Commission à remplir les tâches qui lui sont confiées par 
l'Art. 46 du Traité, c'est-à-dire l'étude permanente du 
marché et la formulation des Programmes Prévisionnels. 
De même, des analyses et études, en particulier en vue du 
marché unique, permettront aux entreprises de négoce de 
préparer leurs actions trans-nationaI es. Cela est nécessaire 
car une grande partie des marchands exercent actuellement 
leur activité uniquement au niveau national. Pour l'avenir, 
il est indispensable pour le négoce de créer de nouveaux 
systèmes logistiques et de marketing s'ils veulent profiter 
de la nouvelle dimension du marché. 
TABLEAU VI I.1 
EVOLUTION DE LA CAPACITE DE PRODUCTION D'ACIER BRUT 
DES REGIONS COTIERES DE QUELQUES PAYS (en %) 
1980 1988 
D 8 8 
B 16 24 
UK 17 21 
F 42 53 
I 49 52 
NL 100 100 
DK 100 100 
Total 29 37 
Source : questionnaires 2.61 de 1981 et 1989 
TABLEAU VII.2 
PART DES CAPACITES DE PRODUCTION DES 
ACIERIES ELECTRIQUES - 1980-1988 
A I Iemagne 
Be I g i que 
Fr ance 
I ta I i e 
Luxembourg 
Pays-Bas 
G-B 
Danemark 
IrIande 
Grèce 
Espagne 
Por tugaI 
Total EUR 10 
EUR 12 PMP TOTALES, mio.t. 
1980 
66,9 
19,7 
32,5 
39,4 
6,4 
8,5 
28,0 
1 ,1 
0,1 
2,3 
202,6 1988 
46,8 
13,9 
27,9 
37,5 
5,5 
8,0 
23,5 
0,9 
0,3 
4,5 
21 ,2 
0,9 
168,8 
190,9 PMP AC.ELEC.,% 
1980 
13,6 
6,1 
15,1 
51 ,0 
4,7 
34,6 
81 ,8 
100 
76 
23,3 1988 
18,9 
11,0 
23,9 
49,6 
3,8 
29,0 
100,0 
100,0 
77,8 
67,8 
37,5 
26,7 
32,6 
Source Investissements dans les 
Enquêtes 1981 et 1989 I ndust r i es CECA -
TABLEAU VI1.3 
PRODUCTION DES ACIERS SPECIAUX ET LEUR POURCENTAGE 
SUR LA PRODUCTION TOTALE D'ACIER 
mio.t 
CEE 
1 ingots non al 1 lés 
aciers de construction 
aciers inox et réfractaires 
aciers à coupe rapide 
aciers CP/MS 
Total aciers spéciaux 
aciers spéciaux/aciers 
totaux (en %) 1980 
(EUR 10) 
4.724 
13.126 
2.156 
61 
18 
20.086 
15,7 1988 
(EUR 10) 
4.906 
12.006 
3.289 
53 
21 
20.275 
16,3 (EUR 12) 
5.945 
12.644 
3.715 
54 
44 
22.402 
16,4 
Source : Aciers spéciaux, Bulletin Spécial de Statistique, déc. 1988 
TABLEAU VII.4 
CTNSrMvKTirN. rrKMFRCF FXTFRIttJR FT PRCnLTTICN PttJR VENTE DE PROUITS TAMTNRS 
Mio.t. 
Acier liquide pour moulage, 
lingots et demi-produits pour 
la vente 
Profilés lourds 
Acier marchand 
Fil machine 
SOUS-TOTAL PRŒUITS LONGS 
Bandes et tôles < 3 nm 
Bandes et tôles ^ 3 nm 
Tôles revêtues 
SOUS-TOTAL PRŒUITS PLATS 
SOUS-TOTAL PRŒUITS LAMINES 
TOTAL PRODUITS CECA Consom­
mât ion 
1992 
12,7 
7,1 
20,9 
12,6 
40,6 
23,8 
19,6 
14,0 
57,4 
98,0 
110,7 Solde 
X - M 
1,2 
1,9 
1,1 
0,6 
3,6 
5,3 
0,5 
2,4 
8,2 
11,8 
13,3 Produc­
tion 
1992 
13,9 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
29,1 
20,1 
16,4 
65,6 
109,8 
123,7 Consom­
mation 
1995 
13,0 
7,2 
21,2 
13,2 
41,6 
25,0 
19,8 
15,2 
60,0 
101,6 
114,6 Produc­
tion 
1995 
14,2 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
30,3 
20,3 
17,6 
68,2 
113,4 
127,6 
TABLEAU VII.5 
PMTlLrTTfNS 19S6-199S 
Mio.t 
I. A£IER BRUT 
II. LAMINES A CHAID 
Larges bandes et feuillards 
Tôles quarto 
Total produits plats à chaud 
Profilés lourds 
Profilés légers 
Fil machine 
Total produits longs 
Total laminés à chaud 
TH. AUTRES PRŒUTTS FTNTS 
Tôles à froid 
Tôles revêtues 1986 
125,6 
53,8 
8,6 
62,5 
8,2 
19,5 
12,6 
40,3 
102,8 
29,7 
13,3 1987 
126,6 
56,5 
8,3 
64,8 
8,3 
19,6 
12,5 
40,4 
105,2 
30,7 
14,2 1988 
138,0 
62,5 
9,0 
71,5 
9,4 
21,4 
13,1 
43,9 
115,4 
33,1 
15,0 1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 
TABLEAU VII.6 
CAPACITES DE PRCnUTTICN ET PRCTUTTICN AUX TRAINS 1992-1995 
Mio.t 
I. ACIER BRUT 
II. WMÏNES A CHAUD 
Larges bandes et feuillards 
Tôles quarto 
Total produits plats à chaud 
Profilés lourds 
Profilés légers 
Fil machine 
Total produits longs 
Total laminés à chaud 
III. AUTRES PRODUITS FINIS 
Tôles à froid 
Tôles revêtues PMP 
1992-1995 
186,0 
79,0 
13,9 
92,9 
14,5 
35,2 
19,8 
69,5 
162,4 
47,3 
21,5 Production 
1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 Taux 
d'utili­
sation 
% 
74,5 
76,2 
64,7 
74,5 
62,1 
62,5 
66,7 
63,6 
69,8 
68,9 
76,3 Production 
1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 Taux 
d'utili­
sation 
% 
76,9 
79,6 
65,5 
77,5 
62,8 
63,4 
69,7 
65,0 
72,2 
72,5 
81,9 
VIM/1. 
CHAPITRE VI I I 
L'EVOLUTION DES PRIX 
1. CONSIDERATIONS GENERALES 
Le niveau des prix sidérurgiques a toujours été soumis aux 
variations. Ce produit qui fut, et continue à l'être, la 
base de l'activité industrielle de l'Europe a nécessairement 
subi, pendant ce siècle, des fluctuations sérieuses de la 
demande et de la capacité de production. Jusqu'aux années 
60, ces fluctuations furent provoquées en grande partie par 
les deux guerres mondiales et les cycles conjoncturels 
réguliers. Mais depuis environ 20 ans, la situation du 
marché sidérurgique de la Communauté semble avoir changé. 
De longues périodes où l'offre excédentaire causée par 
l'accroissement de capacités et/ou d'une baisse de 
l'économie, succèdent à des périodes de haute conjoncture. 
Ces différentes phases se poursuivent presque sans 
transition. Une année de haute conjoncture: 1974, a suivi 
par exemple la dépression de l'année 1975, et la longue 
période de crise entre 1980 et 1987 a été suivie brusquement 
par une période de fort accroissement de l'économie. 
Ces changements abrupts des phases de conjoncture d'une 
longueur différente combinée avec une période de crise 
structurelle, ont Influencé les niveaux de prix d'une 
manière plus brutale à la baisse ou à la hausse que dans les 
décennies précédentes. 
Bien que les prix des produits sidérurgiques soient soumis à 
d'autres règles que les prix des autres produits 
industriels, les prix sidérurgiques ont pu suivre ces 
différentes phases. 
Existe dans la Communauté l'obligation de publier les prix 
sidérurgiques sous forme de barèmes. Cette obligation 
prévoit cependant quatre exceptions. Les prix de barème ne 
sont pas appliqués pour les produits de deuxième choix et 
pour les affaires non comparables. En outre, le producteur 
peut aligner ses prix sur les prix de barème d'un autre 
producteur de la Communauté et sur les offres des 
producteurs des pays tiers. Considérant que les prix 
appliqués pour les livraisons aux pays tiers (excepté pour 
les pays de l'AELE) ne sont pas soumis aux règles des prix 
du Traité CECA, Il est logique de permettre également une 
dérogation au barème dans le cas où l'acier est utilisé pour 
la fabrication des produits qui après transformation seront 
exportés vers les pays tiers (rabais pour les exportations 
indirectes). 
VI I 1/2. 
Pour donner la possibilité à la Commission de suivre la 
situation du marché, les entreprises sont obligées de 
déclarer régulièrement sous quel régime s'appliquent leurs 
prix. Une analyse de la structure des ventes montre que les 
entreprises utilisent de plus en plus ces possibilités pour 
pouvoir réagir rapidement aux changements du marché. 
Il faut noter également que les prix du marché ne suivent 
pas exactement le même rythme que les prix de vente des 
producteurs. Les producteurs vendent une partie de leurs 
produits directement aux utilisateurs finaux, mais aussi 30 
à 50 %, selon les pays, aux marchands stockistes. Toutefois, 
les stockistes appliquent leurs prix en fonction de certains 
facteurs. Il s'agit, en premier lieu, du niveau des stocks 
et de leurs propres coûts et pas uniquement du prix d'achat. 
Il en résulte que les prix appliqués ne correspondent pas au 
moment de la vente ex-stock aux prix payés aux producteurs. 
Une vue d'ensemble de l'évolution des prix sidérurgiques 
doit donc se concentrer sur les prix réellement appliqués 
aux marchés, plutôt que sur les barèmes publiés par les 
entrepr i ses. 
2. 1986-1989 : "DES BAS ET DES HAUTS" 
Pendant la période de crise, avec la limitation de la 
production et par conséquent de l'offre sur le marché, le 
niveau des prix sidérurgiques a été également fixé, 
obligatoirement pour certains produits selon l'art. 61 du 
Traité CECA, pour assurer un certain équilibre avec les 
coûts. Après que le système de quotas de production soit 
entré dans sa phase de libéralisation et que la crise ait 
commencé à s'affaiblir, ce qui s'est traduit par une 
augmentation des prix, la Commission a suspendu les prix 
minima à la fin de l'année 1985. 
Au même moment les prix sur les marchés mondiaux ont 
commencé à chuter, avec des conséquences également pour le 
marché comrcunautaire. 
Sous cette pression les entreprises de la Communauté se sont 
trouvées obligées de baisser leurs barèmes en augmentant les 
rabais temporaires des barèmes et en appliquant des rabais 
pour certains groupes d'utilisateurs conformément à l'art. 5 
de I a déc i s ion 31/53. 
Malgré la chute des prix, la Commission n'a pas considéré la 
situation comme dramatique et par conséquent n'a pas 
réintroduit les prix minima car la chute correspondait à la 
baisse des coûts de production. C'est la dévaluation du 
dollar qui a fait baisser les prix d'achat des matières 
premières et de l'énergie. La diminution des prix durant 
cette période a été de l'ordre de 3,5 % pour le minerai de 
fer, 17 % pour la ferraille, 8 % pour le charbon, 41 % pour 
le pétrole et 12 % pour le 
cette période a donné aux 
relatif sur les usines intégrées. VI Il/3. 
gaz. Le prix de la ferraille pour 
mini-usines également un avantage 
La période de baisse de prix a été relativement courte et 
les prix ont augmenté au cours du deuxième semestre de 
l'année 1987 au niveau mondial et communautaire. Les années 
1988 et 1989 ont été des années de forte expansion 
économique dont l'amélioration a été particulièrement 
sensible dans les secteurs gros consommateurs d'acier comme 
dans les secteurs d'investissement, le bâtiment et la 
construction d'automobiles. 
L'augmentation du commerce mondial et le fait que les 
producteurs de différents continents peuvent offrir leurs 
produits sur tous les marchés du monde augmentent le nombre 
des facteurs qui influencent les prix. Les fluctuations des 
monnaies, non seulement des pays de la Communauté mais 
également des pays extérieurs à la Communauté, ont un effet 
parfois très important sur la tenue des prix communautaires. 
3. LES PERSPECTIVES A MOYEN TERME 
Les expériences du passé montrent clairement que le prix des 
produits sidérurgiques n'est plus une valeur fixe dont les 
variations restent dans une certaine marge. 
Les ra i sons 
cons i dératlon sont multiples et doivent être prises en 
si on veut apprécier les futures tendances. 
Le marché sidérurgique mondial est un marché ouvert car le 
nombre des producteurs dans les différents pays du monde a 
augmenté, et, même dans les pays classiques de production, 
leur nombre a augmenté par la création d'une série de mini­
usines. Bien sûr, la situation n'est pas la même dans tous 
les sous-secteurs. 
Dans un marché caractérisé par un nombre réduit de 
producteurs, une sorte de "prI ce-IeadershIp" existe entre 
des entreprises qui ont plus ou moins la même structure de 
coûts. Dans ce cas l'initiative de changement des prix 
reflète des variations dans des conditions semblables de 
marché et de coût mais dans un marché mondial avec un grand 
nombre de producteurs ayant des coûts variables différents, 
situation qui existe maintenant, chaque récession économique 
ou même rien qu'une baisse temporaire de l'activité de 
l'économie accroît l'instabilité des prix. 
La part importante des coûts fixes dans les coûts totaux 
d'une entreprise sidérurgique joue un rôle majeur dans sa 
stratégie commerciale, parce qu'une diminution de 
l'utilisation de capacité provoque une hausse Importante des 
coûts: on peut donc comprendre la tendance à baisser les 
prix pour maintenir le taux d'utilisation. 
VI I 1/4. 
Toutefois la restructuration de la 
avec la réduction des capacités et 
risque que les entreprises essayent 
par une augmentation de la production 
Ce risque est également diminué par 
plus de subventions de fonctionnement 
plus, les entreprises sont contraintes de maximaliser leur 
profit pour la modernisation permanente de leurs 
installations, indispensable à la survie de la sidérurgie de 
la Communauté. sidérurgie européenne 
des coûts diminue le 
de compenser la perte 
au détriment des prix. 
le fait qu'il n'ex 1ste 
dans la Communauté. En 
Un élément dans cette direction est la tendance des grandes 
entreprises sidérurgiques à fabriquer de plus en plus des 
produits de qualité avec une valeur ajoutée augmentée. Ces 
produits pourraient diminuer les fluctuations des prix. Bien 
qu'il s'agisse encore de produits de masse, les acheteurs de 
ces produits sont des fabricants de produits d'une haute 
valeur comme les producteurs d'automobiles qui peuvent 
transférer leurs coûts à leurs clients. 
D'autre part, une grande partie de l'investissement de 
modernisation est susceptible d'avoir un Impact favorable 
sur les coûts, en particulier par l'introduction de la 
technologie de pointe, qui pourrait permettre aux 
entreprises sidérurgiques de réduire leurs prix, relatifs 
aux autres produits, sans avoir un effet négatif sur leurs 
marges . 
Pour les prix des produits sidérurgiques en général, le 
grand marché unique après 1992 devrait avoir un effet de 
nivellement des écarts de prix entre les différentes régions 
de la Communauté, qui existent encore aujourd'hui jusqu'à 
10 % selon les produits, grâce à une plus grande stabilité 
des taux de change des monnaies et d'une convergence accrue 
des économies communautaires. 
11 faut noter également qu'une plus grande concentration au 
niveau de certains secteurs consommateurs, déjà en cours, 
sera de nature à exercer une pression sur les prix. 
La formation des prix s'explique 
quelques caractéristiques majeures: donc en fonction de 
- l'existence d'un marché ouvert 
- l'importance des coûts fixés au niveau de la 
production et l'évolution des coûts totaux 
- la recherche de la maximalisation du profit 
- l'évolution de la demande et la structure du marché 
Sous l'aspect d'un encadrement changeant pour les prix et 
avec le progrès permanent de l'intégration des marchés et 
l'intensification des relations entre les producteurs 
sidérurgiques et les utilisateurs de l'acier dans les 
dernières années, les pratiques d'application des prix 
VI I 1/5. 
sidérurgiques changent également. Les barèmes ont pris de 
plus en plus la fonction d'Informer les acheteurs sur les 
prix, qui finalement sont fixés par les entreprises en 
fonction de la situation du marché en utilisant les 
flexibilités données par les dispositifs basés sur l'article 
60 du Traité CECA. Ce développement est un signe que 
l'habitude de pratiquer les prix se rapproche entre la 
sidérurgie et les autres branches Industrielles. 
Toutefois, malgré ce rapprochement, Il ne faut pas oublier 
que l'objectif principal de l'article 60 du Traité est 
l'interdiction des pratiques discriminatoires comportant, 
dans la Communauté, l'application des conditions inégales 
par un vendeur à des transactions comparables. Un tel 
objectif, en principe, est valable et accepté par tous les 
vendeurs des produits Industriels et de la consommation, 
mais il a une importance spécifique pour les produits 
considérés comme avant-produits de base pour la production 
de biens d'investissement et de consommation (acier, énergie 
et autres matières premières transformées pour l'usage de 
I ' industr ie) . 
Est un signe de reconnaissance de la cohérence d'une 
économie industrielle développée le fait que la Communauté, 
suivie par les pays de l'AELE, a créé une politique de prix 
non-discriminatoire pour les produits qui Jouent un rôle 
fondamental pour le développement de l'économie. 
PARTIE III 
LE MARCHE DES FACTEURS DE PRODUCTION 

IX/1 
CHAPITRE IX 
LES MATIERES PREMIERES 
Les matières premières qui entrent dans la sidérurgie 
peuvent être subdivisées comme suit 
matières premières minérales ferreuses, c'est-à-dire 
minerais, concentrés, pellets; 
fer ro-aI I I ages ; 
matières premières non-minérales, c'est-à-dire fontes, 
fontes de moulage et ferrailles. 
I e charbon. 
1• LES MATIERES PREMIERES MINERALES FERREUSES 
1.1. Le m i nera i de fer 
La découverte et le développement de nouveaux gisements, 
riches en fer, surtout en Australie et au Brésil a éloigné à 
moyen et long terme la pénurie physique en minerai de fer. 
A court terme, les exploitants de mines peuvent même satis­
faire une demande plus élevée parce qu'ils sont technique­
ment en mesure d'activer des capacités de production 
additionnelles. Ils sont tenus à la flexibilité, et cela 
déjà par le fait que la sidérurgie, elle aussi, subit de 
grandes fluctuations de production. Il faut tenir compte de 
ce que la production mondiale d'acier brut était en 1979 de 
l'ordre de 747 millions de tonnes; elle est retombée en 1982 
à 647 mi II ions de tonnes pour remonter à 780 mi II ions de 
tonnes en 1988. Il s'agit donc de fluctuations de l'ordre 
de 130 millions de tonnes de production d'acier brut, qui, 
dans le secteur des matières premières, doivent être 
supportées par les producteurs de minerai de fer. 
Pour répondre à chaque moment à la demande en minerai de 
fer, les producteurs doivent donc être prêts à disposer 
d'un maximum de réserve de minerai. Cela signifie qu'ils 
doivent tenir en activité des capacités de production, qui 
probablement, ne seront pas utilisées pendant des années. 
Cela comporte également le danger que, faute d'une base 
financière suffisante, les mines plus petites ou plus pau­
vres devront fermer, ce qui conduirait à un oligopole des 
grands pays producteurs de minerai. 
La prévision future de l'approvisionnement en minerai de fer 
devient difficile et cela en raison d'un nombre 
d'impondérables, comme : 
les incertitudes des développements futurs de la produc­
tion d'aciers bruts selon les différents procédés de 
fabrication aussi bien dans les pays industrialisés que 
IX/2. 
dans ceux en voie de développement (y compris les 
exigences quant à la qualité du minerai et le 
développement de l'enfournement spécifique); 
une Incertitude quant à la volonté d'investir dans le 
secteur minier en soi peu rentable-, 
l'évolution de l'approvisionnement et du besoin en 
fer rai I les. 
1.1.1. L'approvisionnement en minerai de fer 
Avec presque un milliard de tonnes, la production mondiale 
de minerai de fer a atteint un niveau maximum en 1988. 
Malgré une certaine tension du marché, la demande des con­
sommateurs a pu être satisfaite pour le mieux, sauf quelques 
exceptions concernant les qualités du produit. Mais cela 
n'a été possible qu'en raison de stocks encore existants 
depuis 1987 et d'une situation relativement calme de 
I'emploi. 
L'évolution d'un marché d'acheteurs vers un marché de pro­
ducteurs a eu également des conséquences sur le développe­
ment des prix du minerai. Du fait que ceux-ci sont conclus 
à l'avance pour l'année en cours, en 1988 le niveau de prix 
a encore pu rester relativement stable. A part quelques 
cas, les consommateurs ont pu même négocier une baisse de 
prix par rapport à 1987, notamment pour les fins 
d'agglomération, tandis que les prix pour le minerai en mor­
ceaux et pour les pellets ont monté. Pour les négociations 
de 1989, la conjoncture de la sidérurgie a joué à fond; 
l'augmentation était supérieure à 10%, et même aux alentours 
de 20% pour les minerais en morceaux et les pellets. 
Outre les gisements qui doivent fermer en raison de 
l'épuisement des réserves, d'autres devront probablement 
fermer en raison des augmentations de coûts nécessaires pour 
arriver à une qualité vendable. En revanche, le 
développement de nouveaux projets miniers ne saurait être 
que la conséquence de la volonté politique, car du point de 
vue purement économique, la volonté d'investir dans le sec­
teur a considérablement baissé du fait d'un certain nombre 
de difficultés économiques et politiques. 
L'approvisionnement en minerai de fer communautai re 
Le recul de l'approvisionnement de la Communauté par des 
sources I ndI gènes continuera également pendant les années à 
ven i r . 
Les mines lorraines encore en activité peuvent encore 
fournir dans les années à venir environ 7,5 millions de 
tonnes par an avec des teneurs en fer de l'ordre de 32%. 
Mais les problèmes des mines deviennent toujours plus 
importants. Ils résultent de la composition minéra IogI que 
du minerai (basses teneurs en fer, hautes teneurs en 
phosphore, incapacité d'un enrichissement économique) ainsi 
IX/3. 
que du niveau économico-social (vieillissement du personnel, 
manque de nouveaux Investissements). 
La situation en Espagne n'est guère différente. La mine de 
Marquesado qui se trouve dans la Sierra Nevada a de 
meilleurs espoirs de survie. A la mine à ciel ouvert 
profonde, un minerai de limonite hématitlque est exploité et 
traité de façon à fournir un minerai à la vente de 55% Fe. 
Même si les teneurs en métaux alcalins (0,35%) semblent 
relativement élevées, du fait qu'il s'agit d'une bonne base 
de scories, le produit trouve actuellement des clients en 
Espagne et dans le reste de la Communauté. Par contre, en 
période de baisse de prix, le rejet stérile (7,5 à 1) ainsi 
que les coûts de transport ferroviaire peuvent remettre en 
question la rentabilité économique de Marquesado. 
L'approvisionnement en provenance despays tiers 
En 1988, les pays de la Communauté ont importé en provenance 
des pays tiers plus de 146 millions de tonnes de minerai de 
fer plus pellets (voir tableau IX.1). Du fait que tout 
par mer est de l'ordre 
an, environ 36,5% du total 
minerai est destiné à i e 
de 
du 
la 
i I minerai de fer transporté 
400 mi I I ions de tonnes par 
transport maritime de ce 
Communauté. 
Dans l'approvisionnement en provenance des pays tiers, 
faut distinguer les livraisons en provenance des mines avec 
une participation des industries communautaires, celles qui 
proviennent des contrats de livraison à long terme et les 
livraisons traditionnelles. Les livraisons "spot" ne jouent 
qu'un rôle peu important. 
Lors des dernières années, la participation directe de notre 
sidérurgie à l'exploitation dans les pays tiers en vue d'une 
sécurité d'approvisionnement a perdu de l'intérêt. Plus les 
pays en voie de développement ou les pays au seuil du 
développement essaient de pratiquer une politique d'économie 
indépendante, moindre est l'intérêt de la sidérurgie 
communautaire à un engagement financier direct dans 
l'industrie minière de ces pays. 
Aujourd'hui, la sidérurgie communautaire est encore, soit 
entièrement, soit par des participations, engagée dans 
l'exploitation minière dans quatre pays : Libéria, Canada, 
Brésil et Inde. Par ces engagements, environ un quart de 
notre approvisionnement est couvert. Toutefois, en raison 
de certains faits, notamment l'Instabilité économique et 
politique des pays en vole de développement, mais aussi pour 
des raisons tenant à la législation minière (voir la nou­
velle constitution du Brésil), la sidérurgie hésite à envi­
sager de nouveaux investissements directs dans le secteur 
minier des pays tiers. 
A l'avenir, 
seront conc 
terme . La les nouveaux arrangements d'approvisionnement ne 
lus qu'à travers des contrats de livraison à long 
sidérurgie doit se rendre compte des dangers 
IX/4. 
d'une telle politique de sécurité, car de tels contrats de 
livraison sont généralement conclus avec des entreprises qui 
possèdent de grands et riches gisements. Mais, du fait que 
le nombre de tels gisements riches est limité 
de nos consommateurs à l'égard de ceux-ci 
pourrait conduire vers une oI IgopoI I sat I on 
minerais de fer, ce qui certainement n 
l'intérêt de notre sidérurgie. , la dépendance 
augmente. Cela 
du marché des 
est pas dans 
Ainsi, déjà aujourd'hui, presque les trois quarts des Impor­
tations de fines proviennent de quatre pays seulement, dont 
la part en provenance des seuls Brésil et Australie a 
augmenté de 34% en 1979 à 54% en 1988. 
En ce qui concerne les pellets, la dépendance de la Commu­
nauté à l'égard des pays tiers est encore plus grave. Des 
33,5 miot qui ont été importés, deux tiers proviennent de 
deux pays (Brésil, Canada) et plus de 91% de quatre pays 
seulement (voir tableau IX.1). 
1.1.2. L'offre de minerai au haut fourneau 
L'offre en minerai riche, en quantité suffisante et 
alléchante quant à son prix, a accéléré la fermeture des 
mines de minerais pauvres et peu rentables, et ce qui 
aggrave la situation, de teneurs plus élevées en phosphore 
et d'une haute consommation d'énergie. A l'avenir, on 
essayera d'utiliser plutôt l'enfournement du minerai riche 
ou enrichi. Quoique cela puisse différer d'un cas à 
l'autre, la sidérurgie s'orientera en général vers l'achat 
d'un minerai avec une composition chimique et un comporte­
ment physique assez stable et suivant des spécifications 
étroitement délimitées. 
Les usines Intégrées sont tenues par l'offre de leurs mines 
propres. Du fait que dans la plupart des matières premières 
la configuration idéale n'existe pas, Il faut ajouter des 
additifs, c'est-à-dire des produits qui permettent un 
automatique (se I f-fIuxing) ou un pellet 
Cela peut Influencer tant les coûts 
prix des matériaux à l'enfournement, 
de savoir dans quelle mesure II aggIoméré 
cor respondant. 
revient que I es 
pose donc la question 
matières premières, ce de 
Se 
est 
qu i 
de plus économique d'enrichir les 
augmente les coûts de celles-ci, ou d'utiliser plus 
matières énergétiques lors du traitement en haut fourneau. 
Ainsi, l'enfournement de la charge devient affaire de philo­
sophie pour chaque exploitant de haut fourneau. 
En ce qui concerne l'enfournement spécifique du minerai en 
morceaux, il y a des différences d'usine à usine qui vont de 
0 à 25%. Dans la Communauté, l'enfournement restera, vrai­
semblablement jusqu'à la deuxième moitié des années 90, aux 
a I entour s de 10%. 
IX/5. 
Compte tenu de sa production et de son Importation, 
l'enfournement total de minerai en morceaux et de pellets 
dans la Communauté était en 1988 de l'ordre de 24,5%. 
En utilisant les pellets, les teneurs en silice sont égale­
ment importantes, soit dans le minerai, soit dans le 
fixatif. Des essais sont en cours pour les réduire-, en cas 
de résultat positif, l'enfournement de pellets deviendra 
plus attractif. 
En raison d'une offre abondante en fines, l'aggloméré res­
tera à l'avenir la matière première la plus importante pour 
la Communauté. Néanmoins, dans le cadre de la 
rationalisation dans le secteur des hauts-fourneaux ainsi 
qu'en raison des exigences quant à la protection de 
l'environnement, son application devrait reculer. En 1987, 
les usines communautaires possédaient encore des installa­
tions d'agglomération pour une capacité de 146,2 millions de 
tonnes, et cela avec une utilisation des capacités de 76% 
(contre 153,4 mlot en 1986). En 1989, cette capacité 
n'était que de 143,6 miot/an. Une poursuite de cette ten­
dance n'est donc pas exclue. 
1.1.3. Les nouveaux projets en minerai de fer 
Chaque pays producteur et chaque producteur de minerai de 
fer peut être confronté - à n'importe quel moment - à des 
problèmes économiques ou socio-poIItIques; une sécurité 
d'approvisionnement totale pour les consommateurs n'est pas 
pensable. Il y a donc intérêt à examiner les possibilités 
alternatives qui s'offrent dans ce domaine. 
Depuis la découverte de la mine de Carajas au Brésil en 
1967, aucun gisement de fer Important n'a été trouvé. 
La surface de la terre est de plus en plus connue, il 
est donc peu vraisemblable de trouver à l'avenir de nou­
veaux gisements d'une telle dimension et qualité. Pour 
cette raison, il serait d'un grand intérêt pour la sidé­
rurgie communautaire de s'engager d'une manière active 
dans les projets miniers déjà connus, mais pas encore en 
exploitation, ceci d'autant plus que les meilleurs pro­
jets se trouvent dans la sphère directe d'intérêt de la 
Communauté. Il s'agit de projets déjà connus depuis des 
décennies : Mifergui en Guinée et Falemé au Sénégal. 
Les intérêts privés dans le secteur minier du minerai de 
fer en Afrique occidentale ne sont plus représentés 
qu'au Libéria. La Bong Mining Co., un syndicat des 
sidérurgistes allemands et italiens, exploite un minerai 
itabiritique , qui, amélioré, est consommé sous forme de 
concentrés ou de pellets par les usines des opérateurs 
en Europe. En raison de l'épuisement prochain de l'amas 
principal, son extension "Est" (Bong Peak) est en voie 
d'être exploité avec l'aide financière du FED et de la 
IX/6. 
BEI. Ainsi, la survIe 
Jusqu'à l'année 2007. de Bong pourra être prolongée 
Dans les Monts Nimba/Libéria, depuis 1964, la Llberian-
American-Swedish Minerals Co. (LAMCO) avait exploité un 
minerai riche en fer, qui était amené par une ligne de 
chemin de fer privée, appartenant à la LAMCO et au 
Gouvernement du Libéria, vers le port d'embarquement de 
Buchanan. Etant donné que les parties de la mine riches 
en fer et pauvres en phosphore sont épuisées, les 
activités minières ont été arrêtées le 29 juillet 1989. 
Le contrat de la concession de la LAMCO prévoit la 
cession au gouvernement du Libéria de toute 
l'infrastructure, y compris chemin de fer et port, dès 
que les activités rentables seront terminées. Dès lors, 
parce que les annexes de la mine de Nimba sont encore 
minéralisées, Tokadeh avec 24 millions de tonnes à 62% 
Fe et 0,08% P, et avec plus de 100 millions de tonnes à 
50% Fe, Gangra avec plus de 100 millions de tonnes à 54% 
Fe, Yuelllton avec environ 100 millions de tonnes à 53% 
Fe, le gouvernement du Libéria a exprimé son intention 
de les valoriser lui-même. Mais pour ce faire, il faut 
d'abord trouver des fonds monétaires, des opérateurs et 
surtout des clients, qui sont prêts à acheter un minerai 
aussi pauvre en fer et chargé de teneurs trop élevées en 
phosphore, silice et alumine. 
Par ailleurs, l'exploitation du gisement de la LAMCO se 
poursuit sur le territoire gulnéen, dans les Monts 
Nimba, où 600 millions de tonnes environ du minerai 
riche, appartenant à la concession de la MIFERGUI 
(Société des Mines de Fer de Guinée) ne pouvaient 
jusqu'à présent être exploités pour des raisons 
politiques et économiques diverses. 
Toujours sous réserve que les Installations de la LAMCO, 
y compris ie matériel roulant, la ligne du chemin de fer 
ainsi que le port d'embarquement de Buchanan puissent 
être utilisés, environ 7,5 à 9 millions de tonnes par 
an, sur base d'une étude récente, peuvent être 
exploitées; les coûts d'investissements s'élèveraient 
dans ce cas aux alentours de 200 à 250 mi I I Ions de US $. 
De son côté, Bong aimerait également enrichir chez lui 
les réserves encore existantes chez LAMCO. Mais pour ce 
faire, il faudrait construire une bretelle de chemin de 
fer de quelque 105 km. Le port d'embarquement pour ces 
minerais de la "Western Area" serait dans ce cas 
Monrov i a . 
Le gisement de la Falemé est situé dans le sud-est du 
Sénégal, à environ 700 km de Dakar. En 1975, la MIFERS0 
- Société des Mines de Fer du Sénégal Oriental - a été 
fondée avec comme partenaires la République du Sénégal 
(28%), la BRGM (24%), Krupp I ndustrieanIagen (24%) et 
Kanematsu Gosho (24%), . Depuis octobre 1989, MIFERS0 
n'est plus une société d'étude mais de projet. 
IX/7. 
Les trois amas minéralisés les plus Importants contien­
nent au moins 360 millions de tonnes de minerais 
exploitables. Par simple lavage, on peut obtenir un 
produit avec 62,5% Fe. Le fait qu'il s'agisse pour près 
de la moitié de minerais en morceaux - qui peuvent être 
comparés avec les bons minerais en morceaux australiens 
- est un atout supplémentaire pour ce gisement. 
Au cas où le marché l'accepte, MIFERSO serait prêt à 
produire à partir de 1995 quelque 7,5 millions de tonnes 
par an, dont le minerai en morceaux sera destiné plutôt 
à la Communauté et le minerai fin au Japon. 
1.1.4. ConcI us i on 
Dans le cas de conjoncture normale pour la sidérurgie, au 
moins à moyen terme, une quantité suffisante en bon minerai 
riche en fer peut être mise à la disposition des consomma­
teurs. Le développement de nouvelles capacités de produc­
tion en Australie et au Brésil compense largement les mines 
qui devraient être fermées en raison de leur épuisement ou 
pour des raisons de qualité. Il faut y ajouter le nouveau 
projet de M'Haoudat en Mauritanie, dont les minerais en 
morceaux doivent remplacer ceux de Kedla d'Idjil, mine qui 
sera également épuisée prochainement. 
Comme déjà mentionné plus haut, il y a le danger que les 
exigences des consommateurs quant à la qualité du minerai de 
fer conduisent à la fermeture des gisements moins riches en 
fer et ainsi à une o I igopoI I sat I on des producteurs, et cela 
d'autant plus qu'il est évident qu'il y a peu de chances de 
trouver de nouveaux gisements qui répondent aux besoins 
idéaux des exploitants de hauts fourneaux. 
Il faut y ajouter que, parmi les pays qui devront appro­
visionner la Communauté en bons minerais, l'un ou l'autre 
sera probablement un Jour confronté à des problèmes 
économiques ou soc Io-poI I t I ques . Il est donc possible que 
des livraisons en provenance de ces pays soient 
temporairement bloquées. Il existe encore un autre moyen de 
garantir l'approvisionnement poser moins d'exigences quant 
à la qualité des matières de base. Alors, dans ce cas, il 
faudrait penser, du côté des hauts-fourneaux, à un 
prétraitement des minerais. Une telle situation aurait 
l'avantage, en plus de la cessation de nouveaux travaux 
d'exploration coûteux et les problèmes 
profiter d'un nombre de mines qui sont 
ger de fermeture, ce qui contribuerait 
des ressources et des provenances. qu i y sont liés, de 
actuellement en dan-
à la diversification 
IX/8. 
2. FERRO-ALLIAGES 
2.1. Les autres matières premières minérales pour ferro-
a I I I ages 
Les autres matières premières métalliques qui sont utilisées 
en sidérurgie - notamment pour la production d'aciers fins 
et spéciaux - sont les minerais qui contiennent du manga­
nèse, chrome, nickel et cobalt, vanadium, niobium et tantale 
ou tungstène. Pour presque tous ces métaux, la Communauté 
est totalement dépendante des Importations en provenance des 
pays tiers. Bien sûr, de par l'entrée de la Grèce, de 
l'Espagne et du Portugal, la situation de 
l'approvisionnement, au moins dans les secteurs du chrome, 
du nickel et du tungstène, s'est légèrement améliorée. Il 
faut ajouter que ces pays comptent, en plus des 
exploitations déjà connues, un nombre de réglons où on peut 
espérer trouver d'autres gisements supplémentaires. 
Déjà en 1975, la Commission a fait une communication au 
Conseil des Ministres sur la situation de 
l'approvisionnement de la Communauté en matières premières 
i nd i gènes. 
A plusieurs reprises, entre 1982 et 1986, le Parlement 
Européen a attiré l'attention sur l'exploration et 
l'exploitation des matières premières dans la Communauté. 
Mais II a fallu attendre Jusqu'en 1988 pour que le Conseil 
des Ministres de l'Industrie, dans sa séance du 13 décembre, 
demande à la Commission d'élaborer une étude sur la situa­
tion minière dans la Communauté, d'analyser ses résultats, 
et, si possible, de présenter des propositions pour une 
politique minière communautaire. Dans sa réunion du 
21 juin 1989, le Conseil a approuvé un tel memorandum éla­
boré par la Commission. 
compris les territoires d'outre-mer, 
de gisements de nickel et chrome en 
et en Grèce ainsi que de 
péninsule ibérique, en m I nés d'éta i n-
France et en La Communauté, y 
dispose seulement 
Nouvel le-Calédonie 
tungstène sur la 
AngIeter re . 
Pour raison de rentabilité notamment, les producteurs de 
nickel en Grèce et ceux de tungstène doivent se défendre 
contre une pression de compétitivité en provenance des pays 
t i er s . 
Faute de production indigène, la dépendance de la Communauté 
à l'égard des pays tiers est, en dehors des matières pre­
mières secondaires, de l'ordre de : 
65-70% pour 
90% pour 
70-80% pour le ni cke I , 
I e chrome , 
le tungstène. 
Les pays de la Méditerranée, surtout, réunissent toutes les 
conditions pour l'exploration de nouveaux gisements. La 
Grèce, par exemple, est riche en roches ultrabasiques, 
IX/9 
celles qui sont considérées comme roches-mères pour une 
minéralisation en chromite. Sauf pour les régions autour de 
Kozanl et Domokos qui sont déjà en exploitation pour le 
chrome, il y a un nombre d'indications m Inéra Iogiques qui, à 
ce jour, n'ont pas encore été appréciées en détail. 
Dans le passé, des exploitations de minerais de manganèse 
ont existé en Macédoine orientale. Comme les gisements 
n'ont pas été complètement épuisés - il s'agit d'encore 
quelque 9 millions de tonnes de minerai exploitables - il 
est question de réactiver ces gisements. Au cas où des 
recherches confirmeraient ces données, ou même prouveraient 
l'existence d'autres minerais supplémentaires, la 
Chalcidique pourrait devenir une source d'approvisionnement 
- même modeste - de manganèse pour la Communauté. 
Des réflexions semblables valent pour l'Espagne. A 
Soloviejo au sud-ouest de l'Espagne, on a exploité jusque 
dans les années 1960 de bons minerais de manganèse. Des 
recherches sont en cours pour prouver la rentabilité d'une 
nouvelle exploitation. 
Un nombre de gisements de tungstène sur la péninsule Ibéri­
que, en France et en Angleterre sont déjà connus depuis 
longtemps. Malheureusement, l'exploitation minière a dû 
cesser suite à l'offre abondante en provenance des pays 
tiers. Seule la mine de Panasqueira au Portugal est encore 
en activité. En conséquence, la dépendance de la Communauté 
à l'égard des pays tiers a augmenté de quelque 60% au milieu 
de cette décennie à environ 70-80% aujourd'hui. Mais, pour 
ce minerai, notamment en Espagne et au Portugal, Il y a tou­
jours possibilité de trouver d'autres gisements par une 
prospection détaillée. 
Indépendamment de ces recherches à l'intérieur de la Commu­
nauté, la sidérurgie - et également l'Industrie des ferro-
alliages - ne devrait pas oublier d'assurer son approvision­
nement en éléments d'alliage par des contrats avec les 
sociétés mi:-. I ares des pays tiers et cela en prenant même une 
participation dans ces projets miniers. Cela peut se faire 
par une coopération directe - par exemple, sous forme de 
Joint ventures - où la Communauté pourrait donner un support 
par le biais de ses possibilités financières découlant des 
Tra I tés . 
2.2. Structures et per spect Ives du marché 
Le transfert Nord-Sud qu'on peut constater dans le secteur 
de la sidérurgie a été suivi également dans le secteur des 
ferro-a I I iages. Il y a un nombre de raisons à cela, 
notamment : 
la découverte de grands et riches gisements 
jeunes pays en voie de développement; 
l'existence de grandes ressources d'énergie; dans les 
IX/10 
l'emploi à bon marché; 
souvent des exigences moins 
protection de l'environnement; 
une parité favorable avec le 
i nfI at i onn i stes. r I g i des quant à I a 
do I I ar dans I es pays 
Il faut ajouter que dans les dernières années, les pays en 
voie de développement ont bien assimilé et utilisé les 
techniques nouvelles - souvent avec le support des techni­
ciens et des capitaux européens - de sorte que l'argument 
d'un meilleur "know-how" des pays industrialisés a perdu de 
l'importance, au moins par les produits standards. 
des mat Iè-
en ferro-
ce rai son-
et "know-how" 
cer tains a I I i ages 
la sidérurgle et Finalement, le comportement des pays qui possèdent les res­
sources minières semble justifié quand ils demandent 
d'effectuer dans leur propre pays la valorisation 
res premières peu coûteuses par transformation 
alliages à forte valeur ajoutée. 
Du point de vue communautaire, on peut avouer que 
nement est partiellement correct, même si on doit exprimer 
de grandes réserves quant à la ma In-d'oeuvre à bon marché ou 
quant à la protection de l'environnement. 
Les prix de revient dépendent surtout du prix et de la qua­
lité des matières premières, du prix de l'énergie et de son 
utilisation (y compris sa récupération) ainsi que de la qua­
lité du produit fini demandé. Pour cette raison, les trois 
paramètres - matières premières, énergie 
sont toujours valables. 
Par contre, pour améliorer la qualité de 
spéciaux, une collaboration étroite entre 
les producteurs de ferro-a I I iages est la condition 
préalable. Une telle collaboration n'existe pas avec la 
plupart des producteurs de ferro-a I I iages des pays tiers. 
Pour ceux-ci, c'est surtout la production des alliages de 
intéressante, sauf s'ils possè-
une prédominance (par exemple, 
et leur transformation). 
D'autre part, il faut retenir que, pour la fabrication de 
certains ferro-a I I iages, il est opportun de mélanger des 
minerais de différentes provenances. Dans ce cas, la 
meilleure localisation de l'industrie des ferro-aI I I ages est 
certainement celle proche des consommateurs. 
De par la hausse de la production d'aciers spéciaux, 
l'industrie des ferro-a I I iages connaît également depuis 1987 
- à part quelques exceptions - une conjoncture Jamais égalée 
auparavant. De ce fait, et suite à l'augmentation des prix, 
on a créé de nouvelles capacités de production dans un 
certain nombre de pays, et d'autres sont en cours de 
création ou même en projet. Au cas où la production 
d'aciers spéciaux baisserait, une surcapacité au sein de 
l'industrie des ferro-a I I iages serait très probable. 
En 1978, sur le territoire de la Communauté actuelle (douze 
pays), soixante entreprises avec 76 usines ont encore 
produit des ferro-a I I iages. Dans ce chiffre sont également masse qui est économiquement 
dent dans certains secteurs 
pour les minerais de niobium 
IX/11 
inclus 
manganè 
Dix an 
seuIeme 
nouveI I 
entrepr 
pér I ode 
Ma is d 
p I upar t 
product 
étalent 
parfois 
autre, 
L ' évoIu 
les plu les sociétés - intégrées ou 
se carburé (produit CECA). 
s après, il n'y avait que 44 entreprises avec 
nt 60 usines. Dans ces chiffres sont compris trois 
es entreprises avec une usine chacune-, 
ises avec 29 usines ont disparu non - qui font du ferro-
donc 19 
pendant cette 
'autre part, Il ne faut pas oublier, que pour la 
des producteurs qui ont survécu, la gamme de 
Ion a changé. En outre, souvent ces changements 
liés à une réduction de capacités de production, 
avec un transfert de production d'un alliage vers un 
selon des demandes et le niveau de prix du produit. 
tion des capacités de production pour les alliages 
s communs est reprise en tableau IX.2. 
Ce tableau nous montre que les capacités effective de 
production ont considérablement baissé pour le ferro-
siliclum, les ferro-chromes et le ferro-manganèse carburé. 
Tandis qu'il s'agit pour le f er ro-s I I i c I um et le ferro-
chrome de problèmes de coûts de production, de la 
disponibilité de matières premières ou de la localisation 
régionale d'entreprises, le recul du ferro-manganèse carburé 
provient notamment d'une surcapacité de production en haut 
fourneau. Toujours en considérant que la production d'acier 
brut n'a pas diminué, le rapport capacité/consommation a 
presque partout diminué. Une partie de la baisse de 
consommation pour le ferro-s I I icium et le ferro-manganèse 
carburé peut être compensée par l'augmentation de la 
consommation en s I I Ico-manganèse. 
Au début des années 80, dans la consommation du ferro-chrome 
et dans une moindre mesure du ferro-manganèse, a tendu vers 
un produit plus hautement carburé; par contre, depuis peu, 
on peut constater de nouveau le mouvement Inverse. Il semble 
donc, que les alliages "plus nobles" regagnent une partie du 
marché, perdu II y a quelques années. 
La diminution de la consommation spécifique à la tonne 
d'acier pre ulte et la substitution aux alliages coûteux de 
ceux qui So t plus économiques, font partie de la politique 
sidérurgique. L'industrie des 
des 
est 
I es rendre compte et en tirer 
1988 le volume produit 
1,7 mill ions de tonnes et 
20.000 à 13.000 environ. ferro-aI I iages doit s 
conclusions. Entre 1978 
passé de 2 m i I I ions 
effectifs sont .passés en 
et 
à 
de 
En augmentant les capacités de production, on doit également 
se poser la question de l'origine des matières premières, ce 
qui concerne notamment les métaux, comme le chrome, le 
vanadium ou le manganèse. Une demande accrue mènerait 
finalement à une compétition, non seulement dans le secteur 
des ferro-a I I iages, mais aussi au niveau des matières 
prem i ères. 
IX/12 
3. FONTES ET FONTES DE MOULAGE 
Pour des raisons d'approvisionnement, il est opportun de 
regarder les fontes et les fontes de moulage comme un 
ensembIe. 
A part la ferraille, c'est la fonte la plus importante 
matière première directe, soit pour la sidérurgie, soit pour 
l'Industrie de fonderie. 
Toutes les considérations mentionnées plus haut concernant 
la granuI ometrIe du minerai de fer visent la production des 
fontes aux coûts les plus bas. Ainsi, on peut remarquer que 
les teneurs en fer contenues dans la charge augmentent, 
d'une part, et que la quantité en minerai de fer et 
notamment en coke diminuent, d'autre part. L'enfournement 
spécifique des matières premières par tonne de fonte est 
donc toujours à la baisse. 
Dans la Communauté, la fonte est produite dans les hauts 
fourneaux à coke, lesquels précèdent en règle générale les 
aciéries dans le processus de fabrication. En 1988, quelque 
93,7 millions de tonnes de fontes (en ce inclus les spiegel 
et ferro-manganèse de haut fourneau) ont été produites. Par 
contre, la capacité de production s'élève à 124 millions de 
tonnes. Du fait que la production de la fonte est directe­
ment liée à celle de l'acier brut, dans le cadre de la pour­
suite de la restructuration du secteur de l'acier, des fer­
metures de capacités de fonte seront certainement 
I név i tab I es. 
La consommation de fontes dans la sidérurgie de la Commu­
nauté était en 1988 de l'ordre de 90,6 millions de tonnes. 
En tenant compte d'une production d'aciers bruts de 
137,4 millions de tonnes, cela correspondait à une consomma­
tion spécifique de 660 kg par tonne d'acier brut. Il est 
vraisemblable que ce rapport restera valable jusqu'en 1995. 
Bien entendu, les aciéries ainsi que les fonderies de mou­
lage peuvent, à l'enfournement, jouer sur le dosage entre la 
fonte et les ferrailles, en fonction des prix de ces matiè­
res premières et de l'énergie. Dès que l'offre de la 
ferraille de bonne qualité est à la baisse - surtout pour 
celle qui doit être exempte de zinc ou autres impuretés -
et que par suite les prix de la ferraille montent, il y a 
possibilité, si les écarts de prix se rétrécissent, de 
remplacer la ferraille par la fonte. 
Comme déjà mentionné, outre la sidérurgie, l'industrie des 
fonderies est également consommatrice de fontes, mais à une 
échelle plus modeste. En 1988, l'Industrie communautaire de 
fonderies de moulage, pour produire 9,4 millions de tonnes 
de produits, a consommé : 
2,6 millions de tonnes de fontes, 
IX/13 
6,6 millions de tonnes de ferrailles, 
1,4 million de tonnes de vieilles fontes (avec tendance 
à la baisse), ainsi que 
341.000 tonne's de fer ro-a l l i ages . 
En ajoutant 5.344.000 tonnes de ferrailles de recyclage, -
ce qui ne doit pas être pris en considération pour les 
bilans des matières premières - les besoins totaux en matiè­
res premières s'élèvent à 16,2 millions de tonnes, ce qui 
représente un rendement de 58%. 
Parce que, à l'exception des usines Intégrées,, l'Industrie 
communautaire de fonderies ne produit pas de fontes, elle 
est tenue de s'approvisionner, soit auprès des producteurs 
de fontes dans la Communauté, soit auprès de ceux des pays 
tiers. La fonte de moulage, enfournée dans les fonderies, 
exige une composition chimique et une qualité spéciales, 
dans laquelle la fonte hématite participe pour deux tiers de 
la consommation et la fonte pour graphite sphéroTdal, ainsi 
qu'accessoirement les fontes pour les aciéries, pour le 
reste de celle-c i. 
En théorie, les fonderies sont également en mesure 
d'utiliser soit des pellets de minerai préréduits, soit de 
l'éponge de fer. Toutefois, les Inconvénients encore 
actuellement Insurmontables sont les quantités trop élevées 
de scor i es . 
Même si, en raison des surcapacités de production 
existantes, l'industrie des hauts fourneaux communautaire 
est capable - elle le sera également à l'avenir 
d'approvisionner l'Industrie des fontes de moulage avec la 
fonte nécessaire, pour des raisons économiques, cette der­
nière s'approvisionne pour environ 40% de sa consommation 
par des livraisons en provenance des pays tiers. 
Les livraisons du marché communautaire pour l'année 1988 se 
présentent comme suit : 
1988 : approvisionnement du marché communautaire 
en fontes de moulage (toutes nuances) 
(en 1.000 t) 
Livraisons communautaires 1.162 65% 
Canada 236 13% 
Brés i I 234 13% 
Afrique du Sud (vieux contrats 
exp i rants) 21 1% 
Norvège 19 1% 
Autres pays tiers (notamment 
COMECON) 123 7% 
1 .795 100% 
Les livraisons de fontes en provenance 
tées par des arrangements bilatéraux. IX/14 
du BrésII sont I I m I — 
Par la création d'une usine d'extraction du titane à 
Tyssedal, la Norvège se présente de nouveau avec des 
tonnages sur la marché communautaire. 
Finalement, malgré des limitations quantitatives en raison 
de déficit en devises, certains pays à contrôle d'Etat 
essayent de garder leur quote-part du marché communautaire 
ou même de l'élargir, surtout là où les limitations quanti­
tatives tomberont en 1993. 
4. LA FERRAILLE 
La ferraille est une matière première secondaire. En tant 
que résultat des chutes de plusieurs secteurs de production, 
sa composition physique et chimique - donc sa qualité - est 
très variable. En conséquence, elle ne peut pas offrir 
l'uniformité de produit qui est donnée, par exemple, par le 
métal liquide qui provient des hauts fourneaux. 
Par contre, elle peut être stockée et transportée avec 
facilité, ce qui en fait un objet typique de commerce. Son 
marché est libre et son prix variable en fonction de l'offre 
et de la demande. A titre Indicatif, 70% de la ferraille 
consommée dans la Communauté est traitée par le négoce, et 
35% des réceptions proviennent des autres pays membres. 
La ferraille est utilisée pour l'élaboration de 40% de 
l'acier communautaire en effet, elle représente environ 
100% de la charge des fours électriques et, en moyenne, 20% 
de la charge des convertisseurs à l'oxygène. 
Sa disponibilité, sa qualité et son prix sont donc des 
variables qui pourront Jouer un rôle décisif pour l'avenir 
de la sidérurgie communautaire, notamment la filière 
éIect r i que . 
4.1. L'offre 
La ferraille, en tant que matière première sidérurgique, est 
Ie produ i t de : 
- chutes des différents stades de production 
- chutes de l'industrie transformatrice 
- récupération de produits de déchets d'acier. 
Chutes de production dans la sidérurgie 
La production sidérurgique engendre des chutes aux 
différents stades de la filière. Le genre, l'âge des 
installations ainsi que la structure des produits et leur 
qualité créent un niveau de chutes plus ou moins élevé, et 
IX/15 
déterminent les différences de production de ferraille 
Interne de la sidérurgie dans les divers pays. 
Les Innovations techniques ont permis de réduire les chutes 
de production, mais le stade dans lequel l'évolution a joué 
un rôle vraiment Important est celui de la transformation de 
l'acier liquide en demi-produIts par l'adoption de la coulée 
continue. La coulée continue permet une réduction des 
chutes par rapport au cycle lingot de quelque 10%, c'est-à-
di re 100 kg/t. 
Suite à l'introduction de l'ensemble de ces innovations, les 
chutes internes de la sidérurgie représentent désormais 
seulement 12% de la production d'acier. Ce niveau doit 
encore baisser, car l'Introduction de la coulée continue 
n'est pas encore terminée; le niveau limite se situe aux 
alentours de 10%, et donc les marges disponibles sont 
relativement modestes. 
Chutes des industries de transformation 
Les chutes des industries qui utilisent l'acier comme 
matière première sont fonction d'une part de leurs activités 
et, de l'autre, de leur capacité d'utiliser au maximum le 
produit sidérurgique. Le secteur automobile est un exemple 
parlant la conception des voitures réalisée à l'aide de 
l'ordinateur a permis de réduire les chutes de 30% à 15%; en 
même temps, l'augmentation du poids moyen des voitures 
produites a compensé cette tendance. Tandis que la quantité 
de ferraille ainsi produite ne devrait pas montrer de 
variations importantes (sauf changements 
Industries : la voiture en plastique), 
contraire à des mouvements au niveau de 
produits sidérurgiques demandés par les 
plus en plus revêtus, ou ils contiennent des éléments 
d'alliage, ce qui représente souvent un facteur de pollution 
et contribue à faire baisser la qualité de la ferraille. 
Mais ces chutes "polluantes" peuvent facilement être 
identifiées et séparées au moment même de leur production 
et, en conclusion, l'effet véritable est une réduction 
quantitative de la production de ferraille de bonne qualité. fondamentaux 
on s ' at tend 
I a qua I i té. 
secteurs sont des 
au 
Les 
de 
La ferraille d'acier obsolète 
Tout produit en acier qui termine sa vie industrielle et/ou 
devient obsolète est destiné au ferralllage. C'est un 
ensemble de produits hétérogènes qui va de la botte de 
conserve à la structure métallique d'un bâtiment Industriel, 
ou à un grand bateau océanique. 
Dans chaque pays existe une réserve actuelle ou potentielle 
de cette ferraille qui est liée à la vie moyenne de l'acier 
consommé (+_ 15 ans dans la Communauté), au niveau de la 
consommation, à la tradition industrielle du pays, au 
commerce extérieur de produits en acier. 
IX/16 
Les réserves les plus Importantes se trouvent dans les pays 
à haut niveau d'Industrialisation, -et par conséquent avec 
une consommation pro capita d'acier Importante -, mais 
l'évolution des exportations Indirectes (p.e. l'exportation 
des voitures Japonaises) a transféré une Importante quantité 
de ferraille potentielle vers d'autres pays, normalement 
moins développés. 
Le niveau de la réserve est croissant dans les pays importa­
teurs d'acier, c'est-à-dire les pays dont la consommation 
est plus Importante que la production. Sont compris dans ce 
groupe plusieurs pays en vole de développement ainsi que les 
E.U. Ce dernier pays, qui montre en plus une consommation 
pro capita très Importante, dispose de la réserve la plus 
large dans le Monde. 
Cette ferraille couvre 50% des besoins de la Communauté. 
Mais le véritable problème que pose cette ferraille est dû à 
sa nature hétérogène, qui ne permet pas un véritable 
contrôle de sa qualité. 
4.2. La colIecte 
Suite aux améliorations technologiques, les besoins en 
ferraille sont actuellement couverts à 20% par les chutes 
internes de la sidérurgie, tandis qu'il y a 10 ans, elles 
couvraient plus de 30%. Les chutes Internes des fonderies 
étant restées stables autour de 10%, les besoins doivent 
être couverts par les achats pour 70%. Une partie, de 
l'ordre de grandeur de 25%, étant satisfaite par les chutes 
des industries de transformation, c'est finalement la* 
ferraille d'acier obsolète qui doit graduellement remplir 
les créneaux de la demande. 
L'évolution de la structure de la collecte montre une 
tendance à la baisse de la production de ferraille de bonne 
qualité (chutes internes de la sidérurgie et chutes dans 
l'Industrie de transformation). Les effets de cette 
tendance se sont déjà manifestés au début de 1984 par des 
tensions particulièrement évidentes sur le marché et parfois 
par un manque de ferraille de bonne qualité. Il faut 
signaler à ce propos que les tendances de la sidérurgie à 
produire de plus en plus d'acier de bonne qualité, 
-notamment dans les produits longs liés aux fours électri­
ques -, impose des besoins croissants de ferraille de bonne 
qua I i té . 
Le plus grand changement dans le secteur de la ferraille est 
apparu dans la structure de la collecte. Trad ItI one I Iement 
une activité de ramassage, de stockage et de négoce, elle 
devient maintenant une activité Industrielle au plein sens 
du terme-, de plus, on volt apparaître de véritables "centres 
de production" de ferraille, capables de fournir à la 
sidérurgie un produit bien défini, adapté à chaque type 
d'ut i I i sat Ion. 
IX/17 
En fait, le secteur de la ferraille accompagne, dans la 
préparation de la matière première qu'est la ferraille, les 
progrès qualitatifs des sidérurgies utilisatrices 
(é I ectrIques). 
Cette mutation structurelle ne va pas sans poser un certain 
nombre de problèmes, que ce soit pour les relations entre 
fournisseurs de ferraille et sidérurgie, ou encore en 
matière d'Investissements. 
En effet, l'assise industrielle que prend le secteur 
ferraille (ce qui sous-entend des investissements de plus en 
plus importants) implique une plus grande rigidité dans la 
formation des prix dont une grande partie est constituée par 
des coûts d'amortissement. Cela implique que le jeu d'offre 
et demande entre fournisseurs et utilisateurs (qui a 
provoqué des variations de prix tout à fait extraordinaires 
au cours de ces vingt dernières années) est désormais limité 
par l'augmentation des coûts fixes et des besoins 
d'investissements dans le secteur de la ferraille. 
Un peu dans le même ordre d'idées, le secteur est confronté 
à des problèmes de protection de l'environnement, et plus 
précisément à des lois et règlements ant I -poII ut I on qui ne 
sont plus réellement adaptés au développement de cette 
activité. En fait, la ferraille continue à être traitée par 
le législateur comme un "déchet" et donc repris dans 
l'ensemble législatif couvrant toutes sortes de produits, y 
compris des non-recyc I ab I es-, la notion de ferraille en tant 
que matière première industrielle ne se fraie que 
difficilement un chemin dans un contexte aussi sensible que 
celui de l'environnement. 
4.3. La demande 
La demande de ferraille est fonction de l'activité des 
aciéries électriques, des aciéries à l'oxygène et des 
fonder i es . 
La sidérurgie électrique semble stabilisée au niveau 
d'environ 33% du total des capacités en acier, les 67% 
restants étant couverts par les convertisseurs à l'oxygène. 
La charge de ferraille dans les aciéries à oxygène est 
théoriquement très élastique mais, du point de vue 
strictement technique, une charge élevée permet une 
meilleure conversion, en utilisant la chaleur de la réaction 
exothermique pour la fusion, et maintient la température de 
la masse fluide proche des valeurs optimales. 
En pratique, la charge en ferraille peut varier entre 10% et 
30% mais ce sont surtout la disponibilité de ferraille et 
son prix qui déterminent les valeurs réelles. Ainsi le 
Japon, pays Importateur de ferraille utilise en moyenne 11%, 
par contre les E.U. dépassent 30%. Dans la CEE, le niveau 
est d'env i ron 22%. 
IX/18 
Par contre, le four électrique utilise au moins 95% de fer­
raille en tant que matière première en raison de sa disponi­
bilité et du niveau des prix plus favorables vis-à-vis de la 
fonte et des pré-réduits. 
La consommation de ferraille en sidérurgie est donc liée à 
la diffusion du four électrique et au pourcentage de 
ferraille utilisée dans les convertisseurs à oxygène. 
Quant aux fonderies, la ferraille représente environ 75% des 
besoins en matières premières, dont 45% sont les chutes 
Internes des fonderies, et 30% doivent être achetés sur le 
marché. 
4.4. Projection de la demande et besoins de ferraille 
Sur base des évolutions de la demande et des structures 
présentées dans les chapitres précédents, Il est possible de 
s'essayer à un calcul des besoins en ferraille à moyen 
terme. Les hypothèses de base sont les suivantes : 
la production d'acier sera du même ordre de grandeur 
qu'actueIIement; 
la part des aciéries électriques sera stable aux 
alentours de 33%; 
les chutes internes de la sidérurgie pourront légèrement 
baisser suite à l'introduction ultérieure de la coulée 
cont i nue. 
En chiffres, le calcul aboutit aux résultats suivants : 
Besoins en ferraille en 1992 
(mlot) 
Production d'acier 
dont é I ectr i que 138,0 
46,0 
Beso i ns en fer rai I le 
dont : chutes internes 
à acheter 64,0 
15,0 
49,0 
Achats des fonderies 
TotaI besoIns 5,0 
54,0 
Du point de vue quantitatif, ces besoins peuvent être 
satisfaits aisément par les ressources communautaires. 
Un problème sera par contre posé par les exigences 
qualitatives de la demande, comme il a déjà été dit dans les 
paragraphes précédents. C'est dans ce cadre que la 
Commission pourra établir une politique visant à favoriser 
IX/19 
les investissements pour l'amélioration de la qualité de la 
ferraille, par les moyens - notamment financiers - qui lui 
sont propres, et s'adressent à titre égal tant aux 
sidérurgistes qu'aux ferrailleurs. 
L'évolution de ces derniers vers une structure Industrielle 
de transformateurs de ferraille doit être encouragée. 
4.5. La ferraille et l'environnement 
Au plan juridique et réglementaire, la ferraille tombe 
actuellement dans la catégorie des produits considérés comme 
"déchets". Tout en étant étymoIoglquement exact cela 
entraîne une série de conséquences négatives du fait que 
tant dans la législation communautaire que dans la 
législation nationale, ce terme implique un traitement 
spécifique eu égard à la lutte contre la pollution. 
S'il est vrai que le stockage de ferraille peut constituer 
une atteinte à l'environnement cela n'entraîne pas ipso 
facto un élément de pollution. De plus, la ferraille est une 
matière première recyclable presque sans traitement 
préalable poIIuant. 
S'aglssant enfin d'une matière première essentielle pour la 
sidérurgie européenne, Il est même possible d'envisager des 
règlements concernant l'environnement qui encouragent la 
collecte et qui ont donc un double effets positifs tant sur 
l'environnement lui-même que sur l'approvisionnement de la 
s i dérurgle. 
5. LE CHARBON 
La production d'acier incorpore énormément d'énergie, 
Indépendamment des différentes techniques choisies. Parmi 
les différents procédés de production de l'acier, ce 
chapitre se concentre sur ceux principalement basés sur le 
charbon. Dès lors, le sujet se trouve limité à deux des 
principales techniques utilisées dans l'industrie de 
I'acier: 
le haut fourneau, avec transformation de fonte en acier 
brut ; 
les procédés de réduction directe basés sur le charbon. 
En plus d'une brève description des aspects énergétiques de 
ces techniques et d'une analyse de la consommation d'énergie 
et de la substitution des combustibles au cours des trois 
dernières décennies, un essai d'évaluation des tendances à 
moyen terme jusqu'en 1995 sera présenté ci-après. 
5.1. Le procédé par haut fourneau 
La voie traditionnelle de fabrication de l'acier en Europe 
IX/20 
passe par le haut fourneau qui produit de la fonte par 
consommation d'importantes quantités d'énergie. Parmi les 
différents procédés de transformation de la fonte en acier 
brut, seul le procédé par oxygénation est encore 
actuellement employé, le four électrique étant virtuellement 
limité à l'emploi de la ferraille. 
Lorsqu'on examine la consommation d'énergie par le haut 
fourneau, deux éléments capitaux ressortent: 
premièrement, par tonne de fonte produite, la 
consommation d'énergie a diminué substantiellement au 
cours des 30 dernières années; 
deuxièmement, en fonction des prix relatifs de 
l'énergie, la composition des combustibles consommés par 
l'industrie sidérurgique a considérablement changé. 
Partout la consommation d'énergie est tombée de 30 GJ/t de 
fonte en 1960 à quelque 18-19 GJ/t en 1988: ceci constitue 
une réduction de consommation spécifique de plus d'un tiers. 
La consommation de coke, bien qu'indispensable au procédé, 
pourrait même être réduite de 40% pour atteindre quelque 
510 Kg/t en 1988. Le coke est toutefois resté l'énergie la 
plus importante pour la fabrication de la fonte. Outre le 
coke, d'autres combustibles tels que le pétrole, le charbon 
et le gaz sont utilisés dans le procédé par haut fourneau en 
proportion variable dépendant principalement des prix 
relatifs de l'énergie. Avec la baisse des prix du pétrole 
dans les années 60 et jusqu'en 1973, l'injection de fuel 
lourd devint de plus en plus courante. La consommation de 
pétrole atteignit sa valeur maximum de 52 Kg/t de fonte en 
1973. En 1985 -quand les prix du pétrole étalent encore 
élevés- son usage fut réduit à 6 Kg/t seulement, tandis que 
la consommation de coke fut temporairement en hausse. Malgré 
la chute des prix du pétrole dans les années récentes, Il 
n'y eu qu'un retour limité à l'utilisation du pétrole. 
Aujourd'hui, au lieu de consommer plus de pétrole, on 
injecte largement de la poussière de charbon dans les hauts 
fourneaux. En 1988, l'injection de charbon a atteint sa 
valeur la plus haute de 40 Kg/t de fonte comparée à 15 Kg/t 
seulement trois ans auparavant. 
Parmi les divers avantages du charbon à injecter dans les 
hauts fourneaux -plus grand choix de qualités de charbon 
utilisables, moindres coûts du combustible, meilleure 
performance des hauts fourneaux- le plus Important au regard 
des demandes en charbon pour cokéfaction est le fait qu'une 
tonne de charbon à injecter représente plus qu'une tonne de 
charbon pour cokéfaction. Au fur et à mesure que l'injection 
de charbon se développe (environ 100 Kg/t de fonte ou 
souvent plus, se sont révélés ' comme parfaitement 
réalisables), un déclin marqué de la demande en charbon à 
cokéfaction est à envisager. Une autre façon de réduire les 
coûts du coke est d'utiliser d'Importantes quantités de gaz 
pour fondre à haute température. Toutefois, les statistiques 
IX/21 
de consommation de gaz Indiquent que l'Industrie 
sidérurgique n'a, Jusqu'à présent, pas eu abondamment 
recours à ce moyen de réduction des coûts du coke, sans 
doute en raison des prix assez élevés du gaz naturel comparé 
au charbon et au coke. 
La tendance probable dans les années à venir devrait être la 
continuation des évolutions en cours dans le passé. Eu égard 
au coût élevé de son énergie, l'industrie sidérurgique 
continuera à utiliser l'énergie avec plus de rendement. De 
plus, avec une production d'acier, au mieux restant stable, 
et une légère augmentation de la participation des fours 
électriques, la production de fonte déclinera et, de ce 
fait, se concentrera sur les hauts fourneaux les plus 
efficients. A moins que des hauts fourneaux nouveaux et plus 
rentables soient construits pour remplacer les plus vieux. 
Même dans le cas des hauts fourneaux existants, il y a des 
méthodes nouvelles pour réduire la consommation d'énergie, 
comme par exemple: l'utilisation de pellets réduits, une 
meilleure granulométrIe de l'aggloméré, de pellets ou une 
réduction du volume des scories. 
Comme pour la composition des combustibles, on s'attend à ce 
que l'injection de poussières de charbon augmente de presque 
4 Mt en 1988 à 6 Mt en 1990 (prévision de CEPCEO, 
association de producteurs de charbon dans la Communauté). 
Ceci représente presque 70 Kg/t de fonte. Depuis qu'il est 
établi que des taux de consommation de charbon de 100 Kg 
sont parfaitement possibles, quelque 7 à 8 Mt de charbon 
pourraient être consommés par la sidérurgie en 1995. On 
s'attend à ce que la consommation de coke atteigne environ 
35 à 37 Mt , ce qui fait environ 10 Mt de moins 
qu'aujourd'hui, tandis que l'utilisation du pétrole pourrait 
rester assez limitée. 
5.2. Le procédé de réduction directe basé sur le charbon 
A côté du procédé traditionnel reposant sur les hauts 
fourneaux, il existe quelques techniques, développées assez 
récemment, pour la réduction directe des minerais de fer. 
Ces procédés (entre autres, le procédé japonais de réduction 
en fonte et le système européen C0REX) éliminent 
complètement le besoin de coke par réduction directe fondée 
sur le charbon. 
En particulier, le système C0REX, qui a débuté avec succès à 
l'échelle Industrielle en Afrique du Sud, offre les 
principaux avantages suivants: c'est une technologie 
charbonnière propre, très souple, spécialement en ce qui 
concerne le choix dos qualités de charbon, et qui fonctionne 
à un coût assez bas. 
Cependant, dans la Communauté, comme dans d'autre réglons 
industrialisées, l'implantation classique des aciéries 
reposant sur les hauts fourneaux devrait continuer, en 
général, à prévaloir dans les prochaines années, et l'on 
IX/22 
peut s'attendre seulement à un glissement graduel vers des 
Implantations de petites aciéries en utilisant des fours 
électriques et des possibilités de procédés de réduction 
directe. Coke et charbon restent dès lors les combustibles 
principaux dans la sidérurgie. 
En outre, le produit des procédés de réduction directe, 
éponge de fer, pourrait aussi être employé dans les fours 
électriques en remplacement de ferraille de très bonne 
qualité, laquelle est en train de devenir de plus en plus 
rare. Par suite, l'utilisation du charbon en dehors des 
hauts fourneaux pourrait augmenter dans les années à venir 
sans réduction simultanée de la consommation du coke, en 
fonction d'un possible remplacement de la ferraille. 
Le procédé de production d'acier en lui-même incorpore plus 
ou moins d'énergie selon la technique choisie. Le four 
électrique consomme beaucoup d'énergie, par contre, le bilan 
énergétique du procédé par oxygénation est assez favorable. 
Toutefois, à l'exception de quelques travaux de R & D, le 
charbon n'est généralement pas employé directement pour 
fabriquer de l'acier propre. 
5.3. Perspectives à moyen terme 
Quant aux futurs marchés pour les charbons employés par la 
sidérurgie, les prix "clf Europe" du charbon à coke ont été 
annoncés à la hausse par les Associés de prévisions 
économétriques WHARTON, en dollars de 1987, à environ 75 $/t 
pour 1992 et quelque 76 $/t en 1995, face à une moyenne de 
51 $/t en 1987. Cette hausse surestime la montée future des 
prix dans la mesure où 1987 fut une année avec un marché du 
charbon déprimé et par conséquent des prix bas. Les prix à 
l'importation dans la Communauté du charbon à coke ont 
néanmoins augmenté de 3 $/t l'an passé. Bien que les coûts 
de combustible pour la production d'acier à partir des hauts 
fourneaux devraient augmenter en dépit de quelques gains en 
rendement, la hausse des prix du coke de quelque 5% l'an en 
termes réels Jusqu'en 1995 n'est pas de nature à rendre non 
compétitive l'utilisation du coke dans la sidérurgie, depuis 
que les prix du charbon à coke au début des années 80, 
mesurés en dollars de 1987, se sont révélés être même plus 
élevés que ceux prévus pour 1995. 
Les prix pour le coke et le charbon à coke produits à 
l'intérieur de la Communauté et livrés à la sidérurgie sont 
largement au même niveau que ceux du marché mondial, de 
telle sorte qu'en principe, la différence entre le prix à 
l'importation et le coût de production est à présent 
couverte par les aides d'Etat. 
On s'attend à ce qu'en moyenne, le prix du charbon-vapeur 
augmente de façon légèrement moins marquée que le prix du 
charbon à coke. Toutefois, Il y a quelques développements 
technologiques récents qui devraient conduire un tant soit 
peu à des prix élevés pour ces qualités de charbon-vapeur 
IX/23 
qui sont utilisés à des fins métallurgiques. En particulier, 
le marché pour ces charbons à coke friables, qu'il y a 
quelques années n'étalent utilisés que pour la production de 
vapeur, est maintenant durement Influencé par l'amélioration 
technologique diversifiée dans la fabrication du coke. Ces 
charbons sont désormais transformés en étant mélangés avec 
des charbons à coke à haute teneur traditionnels pour 
obtenir du coke de haute qualité. De plus, ces charbons sont 
aussi utilisés pour l'Injection de poussières de charbon. De 
ce fait, un rétrécissement futur de l'écart de prix entre 
ces charbons-vapeur de très bonne qualité et le charbon à 
coke traditionnel peut être escompté. 
Présentement, plus de 50% du charbon à coke livré à la 
sidérurgie est produit à l'intérieur de la Communauté. La 
mesure dans laquelle la sidérurgie repose sur la production 
subsldlée de charbon communautaire devrait décroître dans 
les prochaines années, alors qu'il est vraissembIab I e que 
les aides d'Etat pour des livraisons à la sidérurgie vont 
être réduites. La part de charbon communautaire dans 
l'approvisionnement de la sidérurgie dépend largement des 
aides d'Etat, ce régime va être révisé en 1990 et il 
disparaîtra à la fin de 1993 (décision 2064/86/CECA). 
Les importations de charbon à coke reposent 
traditionnellement sur des fournitures en provenance des USA 
qui interviennent pour quelque 60% dans les livraisons. Près 
de 30% sont actuellement fournis par l'Australie. Moins de 
1% des importations de charbon à coke provient de sources 
non-OCDE, principalement de la Pologne et de l'URSS. 
En tout cas, aucune pénurie de charbon n'est à craindre pour 
les années à venir et II est prévu que les prix resteront à 
un niveau raisonnable. 
TABLEAU IX.1 
IMPORTATIONS DBS PAYS TIRES EN AGGLOMERES. PELLETS ET BRIQUETTES DANS LA TFF 
Pays 
Brésil 
Canada 
Libéria 
Norvège 
Suède 
Au s t r a 1i e 
Afrique du Sud 
Au t r e s 
Total 1979(a) 
miot 
4,20 
3,91 
3,01 
2,07 
1,20 
0,32 
0,25 
0,25 
15,31 % 
27,4 
25,5 
19,7 
13,5 
6,5 
2,1 
1,6 
-1983(a) 
miot 
3,77 
2,88 
1,59 
2,63 
1 ,20 
0,19 
12,26 % 
30,75 
23,49 
12,97 
21,45 
9,8 
1,55 
-1986(b) 
mi ot 
14,21 
7,86 
5,24 
1,85 
3,86 
1,07 
0,57 
0,01 
34,76 % 
40,88 
22,61 
15,07 
5,32 
11,1 
3,08 
1 ,64 
0,28 
-1988(b) 
mi ot 
16,09 
5,85 
4,25 
1,54 
4,36 
0,50 
0,07 
0,79 
33,45 % 
48,10 
17,49 
12,71 
4,60 
13,03 
1,50 
0,21 
2,36 
-
(a) 10 pays membres 
(b) 12 pays membres 
Source : Eurostat 
TABLEAU IX. 1A 
IMPORTATIONS DES PAYS TIERS EN FINES ET CONCENTRES DANS LA CEE 
Pays 
Brésil 
Suède 
Canada 
Libéria 
Au s t r a 1 i e 
Afrique du Sud 
Maur i tani e 
Venezuela 
Norvège 
Algérie 
Espagne 
Inde 
Au très 
Total 1979(a) 
mi ot 
26,54 
18,41 
14,84 
11,50 
11,29 
8,46 
7,38 
5,76 
1,67 
1,28 
1,27 
0,34 
1,4 
110,04 % 
24,12 
16,73 
13,5 
10,5 
10,26 
7,67 
6,71 
5,23 
1,52 
1,16 
1,15 
0,31 
1 ,27 
-1983(a) 
miot 
21,95 
7,21 
9,37 
10,86 
12,06 
2,93 
6,05 
3,44 
1 ,80 
1,13 
1,46 
0,41 
1,31 
79,98 % 
27,44 
9,01 
11,7 
13,58 
15,08 
3,66 
7,56 
4,3 
2,25 
1,41 
1,83 
0,51 
1,64 
-1986(b) 
miot 
22,70 
7,94 
9,44 
6,44 
14,28 
2,30 
7,51 
6,27 
1,01 
0,27 
(1,75) 
1,57 
1,07 
80,80 % 
28,09 
9,83 
11 ,68 
7,97 
17,67 
2,85 
9,29 
7,76 
1,25 
1,94 
1,32 
-1988(b) 
mi ot 
35,64 
5,90 
11,38 
10,08 
25,17 
5,39 
8,32 
6,03 
2,40 
1,43 
0,56 
112,30 % 
31 ,74 
5,25 
10,13 
8,98 
22,41 
4,80 
7,41 
5,37 
2,14 
1 ,27 
0,5 
-
(a) 10 pays membres 
(b) 12 pays membres 
Source : Eurostat 
TABLEAU IX.2 
CAPACITES DE PRODUCTION ET CONSflvMATION DE QUELQUES ALLIAGES COvMUNS 
1978 
CAPACITE CAPACITE 
EFFECTIVE CONSOMMATION 
FERRO-SILICIUM 450 A5JL - 88 % 
510 
SILICIUM METAL 160 160 - 123 % 
130 
FERRO-CHROME 270 21SL - 54 % 
he + charge 500 
affiné et suraffiné 100 100 - 50 % 
200 
FERRO-MANGANESE 1300 .13JKL - 140 % 
hJL 930 
affiné et suraffiné 150 150 - 116 % 
129 
SILICO-MANGANESE 280 2ML - 70 % 
y compris les capacités 400 
pour FeMn 1 .m. c . 1988 
CAPACITE 
EFFECTIVE 
250 
160 
195 
55 
815 
300 
280 CAPACITE 
CONSOMMATION 
22SL 
505 
1££L 
210 50 % 
76 % 
195 - 23 % 
840 
_5_5_ 
70 
HT 760 78 % 
107 % 
2SXL - 143 % 
210 
280 
450 62 % 
Source : C d L des industries de ferro-al1iage . 
X/1 
CHAPITRE X 
EVOLUTION ET PERSPECTIVES DE L'EMPLO 
I . PRELIMINAIRE 
La restructuration de la sidérurgie s'est basée sur la révi­
sion de l'ensemble des facteurs économiques et techniques 
qui déterminent la vie d'un secteur. 
La réduction de capacité s'est aussi accompagnée d'une for­
midable rationalisation des outils restants et de leur 
gestion. A cela s'est enfin ajoutée l'introduction sys­
tématique des techniques nouvelles qui ont multiplié l'effet 
de productivité obtenu par la réorganisation des 
ent repr i ses. 
Cette mutation du secteur s'est opérée en parfaite con­
formité avec les objectifs politiques fixés par la Commu­
nauté, mais si elle a eu les effets souhaités, Il n'en reste 
pas moins vrai que l'emploi en a également subi des consé­
quences très lourdes. 
La Commission, dès le début de la crise et en même temps 
qu'elle proposait les mesures industrielles, a proposé que 
soient prises des mesures sociales exceptionnelles. 
C'était la condition pour que la restructuration puisse se 
faire de façon équilibrée, en tenant compte des Intérêts 
légitimes de toutes les parties concernées et du partage 
équitable des sacrifices. 
C'est en fonction de l'Importance que la Commission attache 
aux problèmes de l'emploi que le chapitre qui suit essaie de 
déterminer les éléments d'une appréciation de tous les 
aspects du problème. En effet, si la plus grande part de la 
restructuration entre 1980 et 1986 s'est opérée par la fer­
meture et la rationalisation des entreprises, beaucoup reste 
encore à faire au niveau de la gestion de l'outil, de la 
recherche de la productivité et, éventuellement, de la 
restructuration au niveau des sociétés. 
Cela signifie que l'effort en matière sociale doit être con­
tinué, tout en l'adaptant aux nécessités nouvelles, notam­
ment en matière de formation, résultant du caractère même 
des mutations à venir du secteur. En effet, la phase de 
fermetures massives de capacités est dépassée; ce qui se 
profile surtout ce sont des rationalisations, des change­
ments de techniques de production, éventuellement des 
re I oca I isat Ions de certaines phases de production. 
II importe donc de faire le bilan de l'action passée, en 
tirer les enseignements et préparer la continuation de 
l'action dans ce domaine. 
X/2. 
2. EVOLUTIONS PASSEES 
a) Pour la dernière décennie, on peut retenir de 
l'évolution de l'emploi dans la sidérurgie communautaire 
quelques éléments marquants qui sont rappelés ici 
le secteur a connu des pertes d'emplois massives et 
de longue période, particulièrement durant les 
années 1980 et 1981, période durant laquelle le taux 
de pertes d'emplois annuel a dépassé les 10 %, et où 
les flux nets de sorties sur deux ans sont montés à 
plus de 120.000, portant à quelque 230.000 pour ces 
deux années, le nombre de personnes ayant quitté la 
sidérurgie. A partir de 1981 et jusqu'en 1987, le 
rythme des pertes d'emplois s'est situé aux 
alentours de - 6,5 % en moyenne annuelle, puis s'est 
ralenti pour atteindre - 4 % en fin 1988 (tableau 
X.1). 
Les rythmes selon lesquels les sidérurgies 
nationales ont mené leur restructuration ont été 
différenciés et décalés dans le temps : ainsi les 
pertes d'emplois ont été échelonnées en RFA, 
particulièrement brutales au Royaume-Uni et 
relativement tardives en Italie (tableau X.2). 
La structure des sorties s'est modifiée au cours de 
cette période où l'on note une prédominance des 
politiques de dégagement de ma In-d'oeuvre alors 
qu'en 1980 les licenciements et les résiliations de 
contrats étaient de 3,5 fols supérieurs aux mises en 
retraite et pré-retraite, ces dernières 
représentaient en 1984 plus de 2,5 fols les 
effectifs de travailleurs licenciés ou ayant résilié 
leur contrat (tableau X.3). 
b) La période 1985-1990 a encore été dominée par la gestion 
des flux de sorties de la sidérurgie, rendus nécessaires 
par les mouvements de restructurations qui s'étaient 
brutalement imposés au secteur dans la période 
précédente. La régulation de l'emploi, posée tout 
d'abord essentiellement en termes de résorption des sur­
effectifs, a cependant connu des Inflexions dans le 
recours aux différentes mesures, qui font de cette 
période une période charnière. 
Les retraits de maln-d'oeuvre : d'abord opérés par 
des "dégraissages" massifs, dont le point culminant 
fut 1980 (tableau X.4), ces retraits ont de plus en 
plus été effectués en ayant recours aux mises en 
pré-retraite. Celles-ci ont pris une part 
prépondérante ces cinq dernières années, mais 
devraient être progressivement 
X/3. 
relativisées à l'horizon 1995. Souvent mieux 
acceptées socialement bien qu'onéreuses, elles ne 
peuvent être utilisées que dans la limite des 
effectifs des classes d'âge concernées, sauf à 
procéder à un nouvel abaissement de l'âge de la pré­
retraite, peu probable tant pour des raisons 
financières que sociales. 
La réduction de la durée du travail 
présente dans les différents pays de 
réduction s'est concrétisée selon 
modaIi tés. Inégalement 
a CEE, cette 
d I verses 
Le chômage partiel demeure utilisé en Italie, 
mais d'autres pays n'y ont plus eu recours 
(tels la France) ou de moins en moins 
(Belgique, RFA) (tableau X.5). 
La réduction générale de la durée du travail a 
surtout été mise en avant, comme moyen de 
contrecarrer la tendance au rétrécissement des 
emplois disponibles dans la sidérurgie, jusque 
dans les années 1985. Parallèlement, la 
question du maintien, ou non, du niveau des 
salaires pour un moindre temps de travail, a 
été diversement réglée selon les pays (tableau 
X.6) . 
Le travail à temps partiel 
demeuré une solution très 
secteur de la sidérurgie 
d'autres secteurs, il est 
par un taux de féminisation plus fort des 
effectifs. Il est associé, au Luxembourg, à la 
possibilité d'exercer temporairement une 
activité dans une autre entreprise. quant à lui, est 
marg i na I e dans I e 
comparât Ivement à 
vrai, caractérI ses 
Les politiques de reclassement : ces politiques 
ont pris une place croissante, et l'on note une 
tendance commune à trouver des solutions 
favorisant le réemploi de la ma In-d'oeuvre . 
ConcomItamment , les incitations à la mobilité, 
tant géographique que professionnelle se sont 
développées. En matière de mobilité géographique, 
les salariés de la sidérurgie ont continué de 
bénéficier des politiques plus anciennes et plus 
perfectionnées que dans le reste de l'économie 
aides financières allouées pour le déménagement, 
frais des transactions liés à la vente et au 
rachat d'un logement, prêts gratuits. Cependant, 
les obstacles à la mobilité géographique demeurent 
importants : perte des réseaux familiaux et 
relationnels, réinsertion du conjoint et des 
enfants. Aussi, hormis en Grande-Bretagne, où il 
semble que la mobilité géographique soit un point 
important de la stratégie des pouvoirs publics, le 
développement de cette mobilité sera sans doute 
limité. En matière de mobilité professionnelle, 
X/4. 
la question centrale est celle de la formation 
permettant soit d'adapter le personnel aux 
évolutions des postes de travail dans la 
sidérurgie, soit de permettre leur réemploi dans 
un autre secteur. Cette préoccupation, présente 
plus systématiquement dans la sidérurgie que dans 
beaucoup d'autres branches, s'est concrétisée par 
la mise en place de plans de formation visant à 
une meilleure réallocation de la ma In-d'oeuvre. 
Ainsi, sur cette dernière période, les mouvements 
de ma I n-d'oeuvre se sont multipliés, tant vers 
l'extérieur du secteur (conversions externes) qu'à 
l'intérieur (mutations). 
LES PERSPECTIVES A L'HORIZON 1995 
L'analyse des tendances passées montre que les 
objectifs des politiques de main-d'oeuvre se sont 
modifiés si l'acceptation des restructurations et 
la protection sociale demeurent en bonne place, les 
politiques de réallocation de main-d'oeuvre ont 
progressivement pris de l'importance, relativisant 
ainsi les politiques de retraits purs et simples. 
Cette modification est allée 
changements dans les conditions 
secteur sidérurgique, dont les 
tant dans les modifications Internes au secteur, 
liés à un contexte plus large. de pair avec des 
de t rava I I dans I e 
motifs se trouvent 
que 
Ainsi, les évolutions du secteur en matière de 
salaires, de durée du travail, de postes de travail, 
et donc d'organisation de la production, ont abouti 
d'une part à une certaine perte des avantages 
relatifs qui existaient dans la sidérurgie 
comparativement aux autres secteurs Industriels, et 
conduisent à penser d'autre part que les 
caractéristiques antérieures de l'organisation de la 
production sont en pleine mutât ion. 
3.1. Reiativisat I on des avantages Nés à l'organisation 
pro ductive antérieure 
La résorption de la crise de surcapacité s'est faite 
moyennant une contraction Importante des effectifs, qui 
s'est accompagnée pour les salariés restant dans le secteur 
sidérurgique d'un rapprochement de leurs conditions d'emploi 
de celles existant dans les autres secteurs industriels. La 
réduction de cet écart a conduit à une re I at IvI sation de 
certains avantages dont bénéficiaient les salariés de la 
sidérurgie, essentiellement par suite du rattrapage des 
autres secteurs industriels et des mesures mises en place 
nat I onaIement. 
X/5. 
a) Les salai res comparativement aux autres secteurs 
industriels, les gains salariaux, surtout pour les 
catégories "ouvriers", demeurent supérieurs à la 
rémunération moyenne perçue dans l'ensemble de 
l'Industrie. On peut ainsi constater qu'il existe 
encore un écart positif, ou "attraction salariale", 
de la sidérurgie. Cependant, sur la période 75-85, 
on a enregistré une baisse de cette attraction 
salariale, et ce d'autant plus que sur cette même 
période la qualification moyenne de la branche s'est 
élevée et que la durée de travail a globalement 
diminué plus que dans d'autres branches c'est 
pourquoi même si les gains horaires bruts demeurent 
supérieurs à ceux d'autres secteurs, voire ont eu à 
nouveau tendance depuis 1980 à augmenter plus vite 
que dans les autres secteurs, M n'en demeure pas 
moins que la pression globale exercée sur les 
cotisations sociales et l'évolution du temps de 
travail risquent de conduire à une baisse des 
rémunérations nettes mensuelles, pour une 
qualification donnée. Or, le maintien de 
l'attraction salariale est un élément dynamisant pour 
le facteur travail, qu'il ne serait pas souhaitable 
de négliger au moment où l'on demande aux salariés 
des efforts particuliers d'adaptation, de formation 
et de mob i I I té . 
Dans cette optique, une politique salariale 
incitative portant sur le niveau des salaires, mais 
aussi sur la valorisation du contenu du travail et 
les perspectives de carrières peut être cohérente 
avec les ajustements rapides des effectifs, exigés à 
la fois par les conditions technologiques 
(rationalisation des entreprises) et macro­
économiques (surcapacités globales, concurrence 
accrue). 
b) L'aménagement du temps de travail : cette question 
renvoie à deux souhaits contradictoires d'un côté, 
la résorption des sur-effectifs dans les entreprises 
sidérurgiques par la réorganisation de l'ensemble du 
processus de production, et d'un autre côté, tirer 
parti de la réduction du temps de travail pour éviter 
des licenciements. La marge de jeu est donc étroite 
et dépend finalement des possibilités de formation et 
d'élévation des qualifications qui peuvent permettre 
une réduction du temps de travail grâce aux gains de 
productivité ainsi créés. Cependant, il paraît 
difficile de préconiser une meilleure utilisation des 
équipements dans un contexte productif où des 
surcapacités subsistent. Par contre, une modulation 
I ntra-annue I I e des horaires pour faire face à la 
saisonnalité des commandes, pourrait être compatible 
avec une réduction du temps annuel travaillé. 
X/6. 
Il conviendrait cependant de déterminer, de façon 
négociée, des règles minimales afin d'éviter des 
distorsions de concurrence et des reculs sociaux. 
c) Les "mesures d'âge" : la norme des 55 ans pour les 
mises en pré-retraite est dominante dans la 
sidérurgie, avec un glissement progressif vers les 50 
ans, ce qui correspond à un avantage "relatif" de 5 à 
10 ans de la branche par rapport au régime général de 
retraite Dès lors, un nouvel abaissement de l'âge 
de la retraite ou même une généralisation de la norme 
des 50 ans dans la sidérurgie conduiraient à des 
distorsions entre branches d'autant plus difficiles à 
accepter que les conditions qui ont mené à cette 
politique dans la sidérurgie, se sont étendues à 
d'autres secteurs (construction navale, textile,...). 
En revanche, on peut s'attendre à une banalisaton 
progressive des avantages présents dans la sidérurgie 
par un rapprochement des modalités du régime général 
de retraite. Là encore, Il est probable que l'on 
aille vers un maintien , voire une diminution de 
l'avantage relatif de la sidérurgie en matière d'âge 
de la pré-retraite, l'Incitation à des départs de 
plus en plus précoces présentant de nombreux 
Inconvénients (coûts des retraites, rigidité de la 
gestion des effectifs qui en résulte, baisse 
d'acceptabII té tant sociale qu'individuelle). 
11 apparaît donc qu'il sera de plus en plus difficile 
d'organiser à la fols les sorties de main-d'oeuvre 
vers l'extérieur de la branche par des pré-retraites 
précoces et attractives, tout en recherchant la 
mobilité, externe ou Interne à l'entreprise, par une 
formation adaptée aux évolutions. 
3.2. Emergence d'une nouvelle organisation du travail et 
conséquences sur l'emploi 
Tout le monde s'accorde pour noter que les 
transformations technologiques dans la sidérurgie ont 
d'ores et déjà modifié la nature même du métier de 
sidérurgiste, et exigent des formes 
qua I i f i cat i on. 
Mais au-delà, c'est tout le processus 
qui tend à se modifier, transformant 
les exigences en matière d'emploi dans nouveIles de 
de product Ion 
en profondeur 
I e secteur . 
a) Les facteurs d'évolution Internes à la sidérurgie. 
Trois facteurs semblent avoir joué, et Joueront, un 
rôle déterminant dans les évolutions qualitatives de 
I 'emploi 
Les innovations de la technologie de la 
product4on, et en particulier la généralisation de 
X/7. 
la coulée continue, ont transformé de plus en plus 
la sidérurgie en une Industrie "à flux continu": 
les phases de transformation de la matière tendent 
en effet à se réduire, en même temps que l'on 
cherche à éliminer tous les temps morts entre ces 
différentes phases. Parallèlement, les 
différentes phases sont intégrées, avec une 
coordination centralisée régulant le mouvement 
d ' ensembIe. 
Ce mouvement d'ensemble est de plus en plus 
déterminé par le marché : le lancement et 
l'ordonnancement de la production sont réalisés 
selon un cheminement qui part des entrepôts de 
produits finis pour arriver à l'aciérie, 
l'Importance accordée au produit comme déterminant 
l'organisation de la production s'expllquant en 
grande partie par les difficultés d'écoulement et 
la concurrence accrue. 
Cette approche produit devient un axe de 
réorganisation du système de production, par 
l'intermédiaire de méthodes de gestion de 
production assurant un p ilotage ava I , et par 
l'Intermédiaire d'une approche dynamique de la 
formation des coûts et des caractéristiques des 
produits (analyse qualité). 
Le développement des systèmes Informatisés, et le 
lien de plus en plus étroit entre les différents 
systèmes (contrôle de la production, gestion des 
stocks et entretien, gestion du personnel, études 
et développement) ont constitué une condition 
permissive de ces changements, en même temps 
qu'ils créaient de nouvelles contraintes en 
matière d'organisation du travail et de l'emploi. 
b) Les facteurs d'évolution externes 
Ces facteurs, à la différence des précédents, ne sont 
pas directement liés à la modification du processus 
de production Interne à la sidérurgie, mais aux 
évolutions démographiques, sociales ou soclétales. 
Ils influent essentiellement sur les caractéristiques 
de l'offre d'emploi dans ce secteur. 
On assiste à une augmentation généralisée du niveau 
moyen de scolarité des travailleurs. 
Par ailleurs, le développement des stages de 
formation continue et du travail intérimaire, les 
expériences en alternance de formation et de travail, 
tendent à homogénéiser les conditions d'insertion des 
jeunes sur le marché du travail. 
D'une façon plus large, l'étude des comportements et 
des valeurs des jeunes semble montrer une tendance à 
l'homogénéisation de leurs attitudes face au travail. 
X/8. 
c) Conséquences sur les composantes du facteur travail 
dans le secteur sidérurgique, et leur gestion par le 
secteur 
Du point de vue du secteur, on peut décomposer la 
ma In-d'oeuvre en deux sous-ensembles pour lesquels 
les politiques sont différenciées. 
Le premier sous-ensemble comprend les salaires qui 
quittent le secteur ou qui y entrent, et renvoie à la 
question de la gestion des flux entrées - sorties de 
la si dérurg i e. 
Ceux qui partent il peut s'agir des personnes 
touchées par des mesures d'âge, de reclassements 
dans d'autres secteurs, ou de mises en chômage. 
Pour ces deux dernières catégories, il semble que 
dans un contexte général de difficultés de 
réemploi, ce soit l'insertion des mesures 
spécifiques à la sidérurgie dans un environnement 
rég ionaI par tleu I 1er et dans des systèmes généraux 
d'incitation au réemploi ou de création d'emplois 
propres aux divers pays qui devienne le problème 
essentiel. Si jusqu'à présent l'ancienneté de la 
crise sidérurgique, et son caractère massif et 
souvent régionalisé, donnaient une certaine 
responsabilité au secteur, il peut y avoir, à 
terme, un risque que les politiques sectorielles 
soient perçues comme des distorsions sur le marché 
du travail, voire entre entreprises. 
Pour les mises en pré-retraite, elles présentent 
l'avantage d'être relativement bien acceptées 
socialement mais risquent de poser, à terme, de 
nombreux problèmes : problèmes de "vécu" pour les 
travailleurs concernés, qui se sentent "inutiles" 
socialement et ce, de plus en plus jeunes, mais 
aussi pour les entreprises qui peuvent perdre une 
main-d'oeuvre qualifiée. 
Ceux qui entrent les restructurations 
entreprises ont eu pour conséquence de limiter les 
entrées de main d'oeuvre dans la sidérurgie, et ce 
malgré l'apparition de nouveaux besoins, en 
particulier de main-d'oeuvre plus qualifiée. 
L'apparition de ces nouveaux besoins de main-
d'oeuvre confronte l'entreprise à un certain 
manque comblé soit par une politique de 
recrutement, soit par le recours au travail 
précaire ou à la sous-traitance, lorsque les 
politiques d'ajustements internes ne suffisent 
pas . 
X/9. 
Le deuxième sous-ensemble est composé de : 
Ceux qui restent II est probable que la 
réduction des effectifs se poursuive, et 
s'accompagne de nombreuses évolutions qualitatives 
dont les principales tendances pourraient être : 
des carrières qui tendent à se raccourcir et à 
se s Imp Ii f i er 
un rapprochement des compétences requises entre 
différentes fonctions 
une simplification et un nivellement relatif 
des salai res 
une Intégration accrue assortie d'une structure 
de gestion simplifiée 
une élévation des qualifications, avec une part 
croissante accordée aux compétences sociales : 
prise de responsabilité, esprit d'initiative, 
capacité à se situer dans un ensemble et à 
commun i quer . 
Pour I ' entrep 
peut a InsI et 
aussi économi 
réduits aussi 
A contrar io 
const I tut i fs 
t rava I I seron 
d I spar i t io 
Ie trava i I 
en manueI) 
dI spar I t I o 
profess I on 
des traval 
b i en des t rise, la nouvelle équation à résoudre 
re posée : comment produire de façon 
que que possible, avec des effectifs 
qualifiés et intégrés que possible. 
, un certain nombre d'éléments 
de l'ancienne forme d'organisation du 
t appelés à disparaître : 
n des travaux de routine (aussi bien 
manuel que la conduite des machines 
n des ' caractéristiques 
nelles traditionnelles et spécifiques 
Meurs (aptitude à réaliser vite et 
âches partielles et définies). 
Ainsi, toute une série d'instances et de "filtres" 
entre travail d'exécution et directions 
d'entreprise tendront à disparaître les couches 
hiérarchiques intermédiaires auront tendance à 
diminuer tandis que bon nombre de fonctions de 
contrôle, de coordination et de niveaux croissants 
de pouvoir de décision seront incorporés dans les 
machines et dans le système d'information. 
C'est au total vers une certaine homogénéisation 
des caractéristiques du travail des ouvriers, 
techniciens et employés que l'on se dirige; dans 
ce contexte, la notion de compétence devient 
décisive car en elle, se trouvent réunies à la 
fois des qualités professionnelles (aptitudes à 
remplir une fonction) et des qualités sociales 
(aptitudes à communiquer, sens de l'initiative). 
3.3. La nécessa i re mod I fI cat ion des po I 11Iques 
d'accompagnement 
Dans ce contexte caractérisé par la poursuite de la 
X/10. 
réduction de main-d'oeuvre et l'apparition de 
nouveaux besoins, la nécessité de favoriser la 
mobilité, interne et externe, se trouve renforcée. 
La format I on 
Dès lors, la question de la formation occupe une 
place centrale en tant qu'elle est un instrument 
privilégié d'adéquation entre les caractéristiques de 
la ma In-d'oeuvre et celles des emplois. Considérée 
de plus en plus comme un Investissement, elle fait 
l'objet d'une gestion prévisionnelle, et est conçue 
en inter-relation avec les nouvelles modalités 
d'organisation du travail. 
Dans la pratique, les mesures adoptées dans le 
domaine de la formation sont toujours associées à des 
réorganisations du collectif de travail, dont 
l'ampleur est cependant variable d'une entreprise à 
I 'aut re . 
Ainsi, d'une attitude défensive et d'adaptation 
circonstancielle aux facteurs "spontanés" du marché, 
où la formation servait à créer une adéquation a 
posteriori, on est passé à une attitude antIcI patrice 
des besoins évalués à moyen terme. 
Parallèlement, la formation tend à être généralisée à 
toutes les catégories de personnels, du moins pour 
ceux susceptibles de rester dans l'entreprise. 
Cette massificat ion des besoins de formation a 
conduit à une évolution des supports de formation, 
qui peuvent être exploités de façon plus souple, et 
des contenus, qui comportent une part croissante de 
"compétences sociales". 
Ces tendances, communes à de nombreuses branches 
Industrielles, s'accentueront à l'horizon 1995; 
cependant la sidérurgie pose un problème particulier 
car une très grande partie des effectifs ne possède 
des connaissances qu'etroItement liées aux postes de 
travail occupés. Or la fabrication et la 
transformation de l'acier seront assurées de plus en 
plus par de petites équipes très qualifiées et très 
intégrées. Aussi s'accroîtra le besoin tant d'une 
formation initiale large et polyvalente, que d'une 
formation continue. Il sera donc nécessaire 
d'Intensifier les efforts dans tous les domaines de 
la formation professionnelle, au niveau de la 
formation initiale comme de la formation continue. 
Dans cette perspective, les prévisions d'emplois 
devront prendre en considération le volant de 
travailleurs nécessaire compte tenu des effectifs en 
format i on . 
X/11 . 
Ainsi les politiques d'accompagnement social sont 
amenées à se centrer davantage sur la question de 
l'adéquation qualitative de la main d'oeuvre aux 
emplois, et ce dans un contexte de poursuite de la 
réduction quantitative des postes de travail. 
La répartition des charges afférantes à ce nécessaire 
effort peut être posée, en fonction des différences 
nationales d'aujourd'hui, mais aussi des objectifs 
fixés à l'horizon 1995. La CECA, pour sa part, 
participe, dans le cadre de l'article 56 du Traite 
CECA, aux dépenses liées au reclassement des 
effectifs dont l'emploi est affecté en conséquence 
des mesures de cessation, réduction ou changement 
définitifs d'activité. Un nouveau cadre 
d'intervention, qui plafonne la dépense et harmonise 
l'intervention de la CECA, a été mis en place, où 
sont définis les niveaux de prise en charge pour cinq 
situations-types (pré-retraite, chômage, formation, 
mutation interne et conversion externe). 
Cependant, la question de l'adaptation éventuelle du 
champ d'application de l'article 56 pourrait être 
posée en vu du nouveau contexte économique et social 
qui se dessine: en effet, pour autant que l'on estime 
que les politiques d'accompagnement social, dont 
l'article 56 constitue la base Juridique pour 
l'Intervention de la CECA, sont le corollaire 
indispensable des mutations industrielles en cours 
dans la sidérurgie, elles doivent pouvoir être en 
mesure de répondre aux nouvelles exigences découlant 
des processus de restructuration et de modernisation 
de ce secteur . 
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-4-
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O CD 
CD 
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CD 
CD 
TABLEAU X.2: DIFFERENCE DES RYTHMES SELON LES PAYS (Baisse des effectifs en %) 
,976/75 -3.0 - 4.9 0 - *•• " '•* '^ ^ " " " ™ ' '* 
,.77//. - 2.: '•• • " 2-8 - 3'6 e 8'5 " M " 3'4 
,978/77 .... - 9.3 « - 4.3 - 9., 0 - 1.1 -13.5 -1M - ».. 
,979/78 -2.9 - 0.9 0 - 0.6 - 8.0 0 1.7 - 3.9 - 2.3 - 4.7 
,980/79 - 6.3 - 3., - 7.6 - 1.4 - 9., - 2.7 2.7 - 4.0 0.2 - 17.7 
,98,/80 -10.6 - 5.5 - 22.2 - 4.4 - 11.8 - 14.4 - 2.2 - 13.2 - 0.6 - 28.0 
,982/81 - 6.3 - 3.6 - 12.4 - 5.6 - 3.5 11.5 - 4,5 - 3.9 - 2.1 - 14.7 
,983/82 - 7.4 - 6.3 - 10.8 - 6.8 - 4.3 - 3.1 - 3.9 - 6.7 - 3.9 - .7.8 
,984/83 -6.8 - 4.2 5.2 -7.3 - 6.0 6.0 - 9.4 1.9 - 4.8 - 7.5 
,985/84 - 5.7 - 8.2 4.3 - 2.8 - 7.3 - 7.8 - 13.0 - 2.5 0.8 - 2.5 
,986/85 -5.0 - 8.4 5 -2.7 -10.9 -11.2 - 3.0 1.0 0 - 6.2 3.9 
- « TA n «> -32 - 6.5 - 9.1 - 2,4 
,987/86 -7.5 -11.2 -9.3 -7.1. -.2.7 8.6 -5.6 -7.4 -0.5 3.2 
*7 -74 - 20 0.3 -1.4 -8.6 -3.8 
,988/87 - 5.4 - 2.0 - 2.9 - 4.6 - .2.0 5.0 - 5.7 7.4 
-0 4 8.2 - 3.4 - 4.7 - 2.9 - ..2 -14.7 -.3.0 
1989/88 - 3.5 -1,2 ».* 
Source: EUROSTAi 
TABLEAU X.3: MODI FT CATIONS DANS LA .STRUCTURE DES SORTIES 
(EUR 9 et EUR 12) 
Total Li cenc i e 
ment s Rés i1i at i ons Mi ses à la 
retraite dont Retrai 
tes anticip Au t r e s 
caus e s 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 EUR 9 
EUR 12 
1987 EUR 9 
EUR 12 
1988 EUR 9 
EUR 12 133.362 
97.025 
76.452 
72.734 
77.020 
64.264 
66.869 
73.714 
61.099 
69.676 
55.270 
62.594 46.859 
67.102 
19.598 
33.$70 
11.285 
20.t62 
10.607 
18.578 
5.046 
11.507 
5.637 
11.407 
5.395 
5.821 
7.128 
7.538 
2.880 
3.045 20.243 
14.372 
9.477 
7.771 
6.261 
5.770 18.552 
21 .181 
19.533 
20.279 
29.234 
17.854 
22.073 
25.587 
14.535 
19.141 
13.242 
16.256 14.721 
19.760 
16.897 
17.706 
27.550 
16.210 
20.280 
23.261 
12.720 
16.260 
11.428 
13.812 37.866 
29.430 
27.904 
25.100 
29.006 
27.552 
26.331 
28.617 
27.399 
30.311 
26.528 
29.892 
(l) Inclus dans les "autres causes" 
TARI .FAUX.4: LES FLUX ENTREES / SORTIES (EUR 9 et EUR 12) 
Entrées Sorties Flux nets de sorties 
1980 59.257 133.362 74.105 
1981 47.902 97.025 49.123 
1982 41.497 76.452 34.995 
1983 38.259 72.734 34.475 
1984 43.519 77.020 33.501 
1985 39.842 64.264 24.422 
1986 (EUR 9) 38.377 66.869 28.492 
(EUR 12) 41.180 73.714 32.534 
1987 (EUR 9) 31.143 61.099 29.956 
(EUR 12) 34.524 69.676 35.152 
1988 (EUR 9) 41.538 55.270 13.732 
(EUR 12) 45.202 62.594 17.392 
Source: EUROSTAT 
NOIBRE DES (KMEURS PARTIELS 
NIMERI DI OPERAI IN CASSA INTBGRAZIONE ANZHAL DER KURZARBAJTER 
NIMBER OF SHORT TIME W^KERS TARI .FAUX. 5 
FUER SPANIEN : KEIN NAOttEISS VORHANDEN 
FOR SPAIN : FIGURES NOT AVAILÂBLE 
POUR L'ESPAGNE : DONNEES NON DISPONIBLES 
PER LA SPAGNE : EWTI NON DISPONIBILI 
Source : EUROSTAT EUR 
BR 
DEUTSCHLAND 
FRANCE 
ITALIA 
BELGIQUE 
LUXEMBOURG 
WITED KINGDOM 1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 I 
31802 
8280 
4348 
18936 
1505 
1068 
2394 
15 
0 
6620 
4754 
2830 
2894 
1655 
450 
346 
351 
0 
612 
0 
0 II III 
19751 14896 
7520 6730 
5018 5293 
8556 5735 
901 465 
1170 1170 
2927 1230 
15 10 
0 0 
5371 5715 
4982 4779 
3458 3833 
2487 1824 
1285 1160 
390 290 
355 267 
337 316 
0 0 
55 135 
0 0 
0 0 IV 
16713 
6561 
4591 
7533 
304 
1006 
370 
10 
0 
5712 
4777 
3285 
2436 
1180 
300 
449 
290 
0 
213 
0 
0 V 
17499 
6989 
4661 
2995 
417 
1010 
7194 
10 
0 
4325 
5227 
3291 
2448 
1054 
360 
452 
281 
0 
85 
0 
0 VI 
10549 
6415 
4562 
4541 
102 
1067 
15 
10 
0 
4307 
5109 
3155 
1227 
950 
340 
459 
244 
0 
0 
0 
0 VII 
12623 
5216 
4792 
4699 
133 
1173 
228 
10 
213 
5586 
4447 
3206 
1655 
410 
200 
455 
216 
0 
0 
0 
0 VIII 
12920 
5115 
7481 
5585 
334 
1154 
141 
0 
0 
5811 
3934 
6127 
920 
650 
200 
463 
197 
0 
0 
0 
0 IX 
16186 
5682 
6222 
7648 
467 
1126 
225 
0 
0 
6665 
3588 
4926 
1200 
440 
170 
448 
187 
0 
0 
0 
0 X 
13150 
5348 
11487 
5709 
1436 
1244 
15 
0 
0 
5940 
3102 
10093 
1080 
630 
150 
406 
180 
0 
0 
0 
0 XI 
10487 
4874 
4547 
1231 
1198 
15 
0 
0 
4392 
2993 
4584 
1085 
475 
310 
448 
175 
0 
0 
0 XII 
8655 
5966 
1810 
1164 
1211 
101 
0 
4647 
4325 
6158 
1760 
305 
531 
337 
172 
0 
0 Moyenne 
annuelle 
15436 
6143 
6525 
705 
1133 
1238 
7 
5424 
4335 
4579 
1751 
850 
308 
406 
246 
92 
0 
TABLEAU X.6 
Anzahl der wegen Kurzarbeit nicht 
gelefsteten Stunden - Working hours lost due to reduction 
of working time - Heures de travail effectivement 
perdues pour réduction de la 
durée de travaiI 
1986 
1987 
1988 
1989 
1989.07 
1989.08 
1989.09 
1989.10 
1989.11 
1989.12 
1990.01 
1990.02 11 415 
9 626 
7 173 
604 
949 
808 
1 195 11 275 
9 583 
7 173 
604 
949 
808 
1 195 1 427 
787 
262 
146 
6 
11 
5 
12 
5 
46 
12 
12 2 946 
2 320 
819 
1 708 
141 
168 
147 
163 
144 
131 
70 
115 140 
43 
10 143 
166 
27 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 6 104 
5 647 
5 620 
7 222 
457 
770 
656 
1 020 
737 
631 542 
616 
421 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 113 
47 
14 
0 
0 
0 
0 
Source : EUROSTAT 


ISSN 02544491 
COM(90) 201 final 
DOCUMENTS 
FR 13 
N° de catalogue : CB-CO-90-199-FR-C 
ISBN 92-77-60089-6 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg