P5_TA(2002)0167
Décharge2000:budgetgénéral,sectionI
Décision du Parlement européen sur l’octroi de la décharge à la Commission sur l’exécution
dubudgetgénéraldesCommunautéseuropéennespourl’exercice2000(SectionI/dashParlement
européen)(SEC(2001)530/dashC5-0238/2001/dash2001/2103(DEC))
LeParlementeuropéen ,
/dash vu le compte de gestion et le bilan financier relatifs à l’exercice 2000 (SEC(2001)530 /dash C5-
0238/2001),
/dash vulerapportannueldelaCourdescomptesrelatifàl’exercice2000etlesréponsesdesinstitutions(1)
(C5-0617/2001),
/dash vuladéclarationd’assuranceconcernantlafiabilitédescomptesainsiquelalégalitéetlarégularitédes
opérationssous-jacentesfournieparlaCourdescomptessurlabasedel’article248dutraitéCE(C5-0617/2001),
/dash vul’article275dutraitéCE,l’article78quintodutraitéCECAetl’article179bisdutraitéEuratom,/dash vul’article77durèglementfinancieretl’article13desdispositionsinternesrelativesàl’exécutiondu
budgetduParlementeuropéen,
/dash vusonrèglement,enparticulierl’article184,paragraphe3decelui-ci,
/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaire(A5-0098/2002);
1. prendnotedeschiffressurlesquelslescomptesduParlementeuropéenpourl’exercice2000ontété
clôturés,àsavoir:
(eneuros)
Utilisationdescrédits Créditsdel’exercice2000(1)Créditsreportésdel’exercice1999
Article7(1)(b)règlementfinancier Article7(1)(a)règlementfinancier
Créditsdisponibles 979924397,00 103330878,72 /dash
Engagements 972828892,09 /dash /dashPaiements 885733890,92 94201060,87 /dashCréditsreportéssur2001
/dashArticle 7(1)(b) du règlement
financier 87095001,17
/dashArticle 7(1)(a) du règlement
financier /dash /dash /dash
Créditstombésenannulation 7095504,91 9129817,85 /dash
Bilanau31décembre2000 1688061835,00
(1) Ycomprisbudgetrectificatifetsupplémentaireno2/2000.
(1) JOC359du15.12.2001.29.5.2003FR C127E/561 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
Exécutiondubudget
2. relèveledegréélevéd’exécutiondubudgetqu’attestent:
/dash le taux élevé d’utilisation des crédits disponibles pour l’exercice 2000 (99,28%, contre 98,97%
en1999),
/dash leniveaud’utilisation,grossomodocomparable,descréditsayantfaitl’objetd’unreportautomatique
de1999(91,16%,contre91,96%entre1998et1999),
/dash l’augmentationdurapportentrepaiementsetengagements(91,05%,contre88,68%en1999);
3. reconnaîttoutefoisquelasituationgénéralementfavorableencequiconcernel’utilisationestfaussée
parlerecourssystématiqueauvirementderamassagedefind’annéequi,cesdernièresannées,aserviàrassemblerdescréditsdisponiblesdansl’ensembledubudgetduParlementpourprocéderàdesinjectionsdecapitauxprenantlaformederemboursementsanticipésdesredevancesduespourlesimmeublesdel’institution;
4. constate,encequiconcerneletauxd’utilisationdescréditsdesdifférenteslignes,qu’ilaétépossible
devirer4410000eurosduposte1100(traitements)et4200000eurosduposte1870(interprètesettechniciensdeconférence)autitreduvirementderamassageC10,puis700000eurossupplémentairesduposte1870autitreduvirementC10(complémentaire);rappellequeparcequel’administrationn’estpasparvenueàtenirconvenablementlecomptedesdépensesd’interprétationen2000,lecontrôleurfinancierarefusélevisan
o01/06;chargel’administrationdel’informer,auplustardle1erjuillet2002,durésultat
de l’enquête administrative promise dans la décision de passer outre signée par la présidente le
13décembre2001;
5. sefélicitedel’informationcontenuedanslerapportducontrôleurfinancieràl’institutionno01/01
selonlaquelleletauxd’erreur(définisurlabasedesdocumentsbudgétairesretournéspourêtrecorrigésoucomplétés,enpourcentagedutotaldesdocumentsprésentés)esttombéde8,4%en1999à7%en2000etque,surletotaldesdocumentscontrôlés(33335),8seulementontdonnélieuàunrefusdevisaducontrôleurfinancier/dash5ayantfaitl’objetd’unedécisiondepasseroutre/dash,cesdeuxchiffresmarquantunetendanceàlabaisse;s’inquiètedecequelenombreimportantd’erreursactuellementdétectéesetcorrigéesgrâceàl’activitéducontrôleurfinancierneserontplusdéceléessilecontrôleexanteestsupprimélorsdel’instaurationdusystèmed’auditinterneproposé;
6. prendnotedelaconclusion,formuléedanssacommunicationdu12novembre2001parlaCour
descomptesausujetdesdécisionsdepasseroutreauxrefusdevisadurantl’exercice2000,selonlaquellecetaspectducontrôleinternefonctionnenormalementdanslamesureoùilrévèlelesanomaliesdelagestionadministrative;
7. constatetoutefoisqueplusieurscasayantdonnélieuàdesrefusdevisaen2000necomportaient
pasd’engagementjuridiquepréalable;sedemandesicescasauraientdûfairel’objetdedemandesdepasseroutredel’administration;soulignequelesordonnateursdoiventrépondrepersonnellementdeserreursetdu non-respect du droit qui donne lieu à de tels cas; invite l’administration à prendre des mesuresd’urgencepouryremédier,notammentl’annulationimmédiatedespropositionsconcernées,aulieuderecourirpresqueautomatiquementàlaprocéduredepasseroutre.
Présentationdescomptes
8. prend note de l’observationde la Cour danssonrapport annuel relatif à l’exercice 2000(para-
graphe7.3)selonlaquellel’approchegénéraleadoptéeparlesinstitutionsencequiconcernel’analysedelagestionbudgétairen’informepaslelecteursurlesaspectslesplusimportantsdesdépensesdel’exercice,ainsiquedelacritiqueadresséeauParlementparcequecelui-cin’indiquepaslaprocéduresuiviepouraffecterlescréditsnonutilisésd’autreslignesàdesremboursementsdeprincipaldansledomaineimmo-
bilier;convientaveclaCourquelesinstitutionsengénéraletleParlementenparticulierdevraientfournir
àl’aveniruneanalysepluscomplèteetmettrel’accentsurlesgrandestendancesdesdépensesainsiquesurles postes cruciaux et, en outre, mettre en lumière les principales économies et mesures tendant àl’efficience;
9. estd’avisquelescomptesduParlement,encecomprislebilanetlecomptedesrecettesetdes
dépenses,telsqu’ilssontpubliésavecceuxdesautresinstitutionsdansle«comptedegestion»(
1)élaboré
parlaCommissiondevraientêtreprésentésdemanièreplusconviviale(àl’instard’unrapportdesociétéC127E/562 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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(1) Compte de gestion et bilan financier afférents aux opérations du budget de l’exercice 2000 (volume III /dash
SEC(2001)530/dashFR).
destinéauxactionnaires),detellemanièrequ’ilssoientaccessiblesauxcitoyensdel’Unionetqu’ilssoient
compréhensiblessansdifficultépourlelecteurprofane,sansdevoirdisposerdeconnaissancesspécialiséesencomptabilitéouencequiconcernelesrouagesfinanciersdel’Unioneuropéenne;
10. charge son secrétaire général de présenter à la commission du contrôle budgétaire, avant le
1
erjuillet2002,undocumentdetravailsurlafaisabilitéetlesimplicationsgénéralesd’unerévisionde
laprésentationdescomptesduParlement;
11. faitobserverquesilaCourdescomptesfournitunedéclarationd’assuranceuniquebaséesurles
comptesconsolidésdelatotalitédesrecettesetdépensesdelaCommunauté,conformémentàl’article248,paragraphe1,dutraitéCE,cettedéclarationcontientnéanmoinsdesobservationsconcernantlalégalitéetlarégularitédesopérationseffectuéesparlesdifférentesinstitutions;invitelaCouràexaminer,dansunsoucidetransparence,lapossibilitédedonnerunedéclarationd’assuranceséparéepourchaqueinstitutiondanssonprochain rapportannuel;demandeàsonsecrétaire général demettreàladispositiondelacommissionducontrôlebudgétairelalettresectorielledelaCourdescomptesetlesréponsesdel’adminis-tration;
12. fait observer que, étant donné que la déclaration des recettes du Parlement fait état de
19600463eurosdecotisationsdepensiondupersonnel(article401)etde1290126eurospourlescotisationsdepensiondesdéputés(article910),ilseraitsouhaitablequelebilanduParlementindiquede
quellemanièrecesengagementspotentielspourraientêtreliquidés,parexempleenfaisantréférenceaux
notesconcernantlesengagementshorsbilanannexéesauxcomptesconsolidésdel’Union.
Gestion
13. sefélicitedesprogrèsaccomplisencequiconcernelamiseenplaced’unegestionbaséesurles
activitésdanslagestionduParlementeuropéenmaisconsidèrelesrésultatsobtenuscommetrèsmodestesetembryonnaires;réclamedesdémarchesplusambitieuses;soulignelanécessitédedéléguerpouvoirsetresponsabilitésàunniveauinférieurdel’administrationainsiquecelledeclarifierlesobligationsetres-ponsabilitésdechacundesmembresdupersonneletdeveilleràcequecelles-cisoientassumées;
14. prendnotedesrecommandationscontenues danslerapport RomePE surlapolitique duper-
sonnel(
1)ausujetdel’améliorationdel’efficacitédesressourceshumainesduParlement;suggèrequ’ilsoit
tenucomptedecesrecommandationsenmêmetempsquedespropositionsprésentéesencequiconcernelaréformetouchantlepersonnel,àl’effetdepromouvoirl’efficacitédelagestionetdeclarifierlesres-ponsabilitéspersonnellesdesfonctionnaires;
15. soulignequeleParlements’estengagéàmettreenplaceunserviced’auditinterneindépendant
conformémentaurèglement(CE,CECA,Euratom)n
o762/2001duConseil(2)modifiantl’article24du
règlementfinancier;prendnotedeladécisionduBureau,du28novembre2001,tendantàmettreenplaceuntelservice;insistesurlefaitqueceservicedoitêtreindépendant,toutenayantlafacultédecommuniquerdirectementaveclePrésidentduParlementlorsquel’attentiondel’auditeurinterneestattiréesurdesproblèmesgraves;inviteinstammentleBureauàapprouverd’urgencelesmodificationsnécessairesdesdispositionsfinancièresinternes;estd’avisquel’auditeurinternedoitêtreunprofessionneldel’audithautement qualifié et disposantd’une vaste expérience, qui soit en mesure d’exercer ses fonctionsdemanièretoutàfaitindépendanteetdanslerespectdesnormesinternationalesenlamatière;estimequel’expériencerécentedecertainesbanquesetgroupesimportants,quiontsubidespertescatastrophiquesàcausedelacunesenmatièredecontrôleinterne,montrequel’affaiblissementdesmécanismesdecontrôleseraitpréjudiciableàlabonnegestiondesdeniersducontribuableeuropéen;demandeavecinsistancequesoitgarantiel’indépendancedescontrôleursetdesfonctionsdecontrôleàl’égarddesresponsablesdes
dépenses.
Politiquedupersonnel
16. approuveleprincipequisous-tendlapolitiquedemobilité;reconnaîtlanécessitédelasouplesse,
danslescasexceptionnels,afindepréserverlacontinuitéetlastabilitélorsquedesfonctionnairespossé-dantuneexpérience considérabledansundomainedéterminésontnécessairesàl’accomplissementdetâchesimportantes;estd’avisqueleParlementdevraitrecourirdavantageauxservicesdepersonneltem-porairepouraccomplircertainestâchesspécialisées;
(1) PE305.179/BUR(ROME=répertoireopérationneldesmétiersetemplois).
(2) JOL111du20.4.2001,p.1.29.5.2003FR C127E/563 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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17. déplorelefaiblenombredefemmesaffectéesàdespostesàresponsabilité;demandeausecrétaire
généraldeprendreencomptecedéficitetdeviserlarépartitionéquitabledesnouveauxpostesentrehommesetfemmes;
18. rappellequeleParlementeuropéens’estprononcéàplusieursreprisesenfaveurdel’égalitédes
chances,notammentencequiconcernelapromotiondefemmesàdespostesdedirectionauseindes
institutionseuropéennes;rappelle,danscecontexte,sarésolutiondu11février1994surlesfemmesdanslesorganesdedécision(
1),danslaquelleilpressaitlesinstitutionseuropéennes,enqualitéd’employeurs,de
sefixerdesobjectifschiffréspourlerecrutementetpourlaproportiondefemmesàdesfonctionsdiri-geanteset,aucasoùcesobjectifsneseraientpasatteintspourl’an2000,d’instaurerunsystèmedequotas(lesobjectifspourl’an2000étaient lessuivants:40%defemmesrecrutées; 30%defemmesdanslacatégorieA,pourcentageidentiquedanstouslesgrades);
19. regrettevivementquecetengagementduParlementn’aitpasététraduitdanslesfaits;constate
qu’entrejuillet2000etdécembre2001troispostesA1ontétéconfiésàdeshommes,troispostesA2à
deuxhommesetàunefemmeseulementetdouzepostesA3àdeshommesalorsquedesfemmesavaient
briguéplusieursdecespostes;dénoncelasituationalarmantequirègneauParlementeuropéen;souhaitesavoirenoutrequelstatutestceluiduCOPECdanslesprocéduresderecrutementetdepromotion;
20. demandeque,àl’instardecequisefaitàlaCommission,uncontingentannueldepostesàres-
ponsabilité(A3,A2,A1)réservésàdesfemmessoitfixésansdélaietseréservedecontestertoutepromo-tionàcespostesdèslorsquel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationnenommeraitpaslesfemmesdontlacandidatureaétéretenue;
21. engagel’administrationàtoutmettreenœuvrepourpermettreletravailàtempspartieldanstoutes
lesdirectionsgénéralesdèslorsquedesfonctionnairesenfontlademande;
22. sedéclarepréoccupéparlenombrerelativementfaibledefemmesoccupantdespostesdedirection
dansl’administrationduParlement;demandeinstammentausecrétairegénéraldemenerunepolitiquedemobilitéinterinstitutionnelleafind’enrichirlevivierdecandidatesàdespostesdedirectionauParlement;
23. constatequel’applicationdesdispositionsrelativesàl’échangedefonctionnairesaveclesadminis-
trationsnationalesetrégionalesadonnélieuàdeuxrefusdevisaen2000(n
os00/04et00/08),pour
lesquelsl’administrationn’apasdemandédepasseroutre;invitelesecrétairegénéralàfairerapportsurl’applicationdelapolitiqued’échangedefonctionnairesdepuiscemoment;
24. prendnotedescasmettantenlumièrelapossibilitédemésusagedusystèmedepondérationdes
pensionssignalésdanslesrapportsducontrôleurfinancieràl’institutionn
os00/03et01/01;faitobserver
quel’administrationarevusesprocéduresinternesdanslesensdesrecommandationsducontrôleurfinan-cier;demandeausecrétairegénéraldemainteniruneapprochevigilantedelavérificationdesdéclarationsdulieuderésidencedespensionnés;invitelacommissionjuridiqueetdumarchéintérieuràexaminer,lorsqu’elleétudieralapropositiondelaCommissionrelativeàlamodificationdustatut,l’opportunitédemaintenirlesystèmedepondérationdespensions;
25. sefélicitedelapoursuitedelatendanceàlabaissedunombreglobaletducoûtdesmissionsdu
personnel entre les trois lieux de travail du Parlement, en particulier entre Bruxelles et Luxembourg,commeentémoignentleschiffresci-dessous:
Total Luxembourg-Bruxelles Bruxelles-Luxembourg
2000 1999 1998 2000 1999 1998 2000 1999 1998
Nombredemissions 9549 10153 10876 7059 7467 8463 2490 2686 2413
Nombredejours 16342 18882 20380 13396 15446 17244 2946 3436 3136
Coûtenmillionsd’euros 2,8 3,2 3,4 2,25 2,6 2,9 0,55 0,6 0,5
26. rappelleleparagraphe9desadécisiondu4avril2001(2)surladéchargerelativeàl’exercice1999,
danslequelilétaitfaitétatd’enquêtesdel’OLAFsurlesproblèmesposésparlesrefusdevisanos99/07et
99/09,etinvitel’OLAFàluicommuniquersesconstatations.
(1) JOC61du28.2.1994,p.248.
(2) JOL160du15.6.2001,p.25.C127E/564 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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Formation
27. soulignequ’ilimportedemieuxutiliserlesressourceshumainesdisponiblesgrâceàlaformationet
auredéploiementplutôtqu’àunrenforcementdutableaudeseffectifs;
28. sefélicitedel’organisationdecoursd’introductionàlacomptabilitéetàl’auditmaisestimequeces
coursnesauraientremplacerl’expérienceetlesqualificationsprofessionnellesetquedescoursaussibrefsneconviennentpasauxresponsablesdelagestion;
29. demandeinstammentque,outrelaformationengestionfinancièreobligatoirepourtouslesnou-
veauxordonnateurs,touslesfonctionnairesexerçantdesresponsabilitésdegestionsoienttenusdesuivreuncoursdegestiondesressourceshumaines,lesfonctionnairesexerçantdéjàdesfonctionsd’encadrementétantincitésàfairedemême;
30. s’étonnedecequelenombredefonctionnairesparticipantàdesprogrammesdeformationprofes-
sionnelleaitbaisséen2000parrapportà1999,baissequiaégalementcaractérisélenombredecoursproposés;soulignequetouslesfonctionnairesdoiventavoirlapossibilitéd’acquérirdenouvellescompé-tencesetd’améliorercellesqu’ilspossèdent;demandequel’accentsoitmissurlescompétencesprésentantunintérêtparticulierpourleservice;
31. reconnaîtleseffortsdéjàentamésdanslesdifférentesdirectionsgénéralespourétablirlesplansde
formation;constatequelapossibilitéestofferteaupersonneldes’inscrireenligneàdescoursdeforma-tionprofessionnelle;reconnaîtlanécessitédesoutenirlespossibilitésdeformationpourqueleParlementpuissereleverlesdéfisnouveauxettravailleravecdavantaged’efficacité.
Recrutement
32. estimequelesconcoursexternesdevraientêtreorganiséssurunebaseinterinstitutionnelle,leParle-
ment,commelesautresinstitutions,ayantlapossibilitéderecrutersurunelistecommunedelauréatspourassurerunefonctionpubliqueeuropéennecommune,réaliserdeséconomiesetaméliorerparlasuitela
mobilitéentrelesinstitutions;attendladécisiondéfinitiverelativeàlacréationd’unservicederecrutement
interinstitutionnel;estd’avisqu’uneanalysedesaptitudesdescandidatsàtravaillerenéquipedevraitêtredûmentpriseencomptedansleprocessusderecrutement.
Lieuxdetravailetbâtiments
33. constateque,s’ilestvariable,lecoûtd’unepériodedesessionordinairede5joursàStrasbourgest
environ33%supérieuràcequ’ilestàBruxelles,ceàquois’ajoutentd’autrescoûtsnettementplusélevésliésauxbâtiments,auxfraisd’hébergement,etc.;reconnaîtqueladécisionrelativeauxlieuxderéunionduParlementestinscritedansletraité,maiscontrelavolontéduParlement;chargesonsecrétairegénéraldefourniràlaConventionuneanalysecirconstanciéeducoûtdumaintiendestroislieuxdetravail;
34. observe,enrevanche,quelaréductionde5à4joursdeladuréedesessionàStrasbourgqui
amputeladuréedesessionde1/8
esetraduitpardeséconomiesdérisoires(0,97%ducoûttotaldela
réunion);
35. soulignefortementqueleproblèmeducoûtdéfinitifd’investissementdunouveaubâtimentLOWà
Strasbourgdoitêtrerésolusansdélaietinvitelesprincipauxassociésdupromoteur,lavilledeStrasbourgetlarégionAlsace,àcontribueràlarésolutionduproblème;regrettequeleParlementaitdûs’adresseràlaCourdejusticepourréglerledifférendsurladated’achèvementcontractuelledubâtiment;souligneque les litiges entre le promoteur et les sous-traitants n’auront aucune incidence sur le coût définitifd’investissement;
36. rappelle que la signature du contrat relatif au bâtiment LOW a fait l’objet du rapport spécial
n
o5/95(1)delaCourdescomptes;rappelleenoutrelesparagraphes13,14et15desarésolutiondu
13avril 2000(2)reportant ladécisionsur ladécharge 1998concernantleParlement,danslaquelle il
exprimaitsespréoccupationsausujetdel’applicationdesintérêtsintérimairesetdesastreintespourretarddelivraison;soulignequ’aucunremboursementdeprincipalsupplémentairenedevraitêtreeffectuéavantquelecoûtdéfinitifd’investissementn’aitfaitl’objetd’unaccordentrelespartiesoun’aitétédéterminéd’uneautremanière;
(1) JOC27du31.1.1996,p.1.
(2) JOC40du7.2.2001,p.398.29.5.2003FR C127E/565 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
37. souligne la nécessité d’économiserl’espace utilisé pour limiter le coûtbudgétaire desnouveaux
bâtimentsD4/D5;
38. prend note de l’analyse de l’utilisation du garage, de laquelle il ressort que des emplacements
de stationnement supplémentaires ne seront pas nécessaires pour le PE à Bruxelles même aprèsl’élargissement;
39. invite son secrétaire général à modifier, conformément à la recommandation de la Cour des
comptesdanssonrapportannuelrelatifàl’exercice2000(paragraphe7.35),lanomenclaturebudgétaireafind’établirunedistinctionentreloyers,coûtd’acquisitionetautrestypesdedépenses,telsqueredevancesencasd’optiond’achat;
40. constatequeleParlementafinidepayerlesbâtimentsD1,D2etD3àBruxellesle15janvier2001
etquelastratégied’injectionsdecapitalpermettradeséconomiesnotablessurlesintérêtsàpayerparlasuitesurlecapitalrestant.
Groupespolitiques
41. rappellequ’en2000,l’utilisationfaiteparlesgroupespolitiquesdescréditsmisàleurdisposition
parleParlementeuropéenautitredespostes3707et3708étaitrégieparlesdispositionsadoptéesparleBureaule14décembre1998;constatequesilespostes3707et3708ontreprésentéen2000environ3%dubudgetduParlement,laCourdescomptes(
1)estimelepourcentagetotalimputableauxgroupespoli-
tiques(postes3707,3708pluspersonnel,locauxetéquipement)à13%;faitobserverqu’envertudesdispositionsafférentes du Bureau, les rapports des groupes politiques relatifs à l’utilisation des crédits2000relèventdudomainepublic(
2);prendactedeladécisionduBureauconcernantlalignebudgétaire
3701suiteauxréponsesdesgroupespolitiquesaurapportspécialdelaCourdesComptes;
42. rappellequelesdispositionsafférentesduBureau(3)habilitentlacommissionducontrôlebudgétaire
àélaborerchaqueannéeunrapportsurlabasedesdéclarationsderecettesetdedépenses,dubilanetducertificatdescommissairesauxcomptestransmisparlesgroupespolitiques;
43. constatel’existenced’unetensionentrelanécessitédeséparerlesresponsabilitésdel’administration
duParlementetcelledesgroupespolitiques,d’unepart,etlerèglementfinancier,d’autrepart,lequelneprévoitpasexpressémentcetteséparation;chargesonBureaudefaireensortequelesdispositionsduParlementconcernantl’applicationdurèglementfinancierincluentunedéfinitiondustatutparticulierdesgroupespolitiques,àl’effetdepermettreuneréglementationclaireetappropriéedeleursresponsabilités;rappellelesobservationsdelaCourdescomptesselonlesquelleslefaitquelesvérificateursutilisentdesprocéduresdevérificationdifférentesfaitquel’efficacitédel’appréciationdesmécanismesdecontrôleestlimitéeencequiconcernelaligne3701;espèrequelasituations’amélioreranotablementàl’avenirgrâceàladécisiontendantàlimiterlechoixdesvérificateursextérieursàunelisterestreinted’entreprisesrecon-
nuesauniveauinternationaletd’uncadrecommunpourl’audit;
44. estd’avisque,euégardàladécisiondu6juillet2000surladécharge(
4),lesdispositionsrelatives
auxdépensesetauxresponsabilitésdesgroupespolitiquesdoiventêtredéfiniesavecclartéetprécision
danslecontextedelacampagned’information,pourpermettreladéterminationdupartipolitiqueauquel
chaquedéputéappartientdanssoncontextenationaletéviterunecollectivisationdelaresponsabilitédesgroupes;inviteleBureauàprocéderàlarévisionnécessaire;
45. faitobserver,encequiconcernelescertificatsémisparlesvérificateursextérieurssélectionnéspar
lesgroupespolitiques,quelesinformationsetlesgarantiesrelativesàlafiabilitédescomptesetlesvérifi-cationseffectuéesprésententdesdivergencesconsidérablesd’ungroupepolitiqueàl’autre;
(1) Rapportspécialno13/2000relatifauxdépensesdesgroupespolitiquesduParlementeuropéen,accompagnédes
réponsesduParlementeuropéen,noteenbasdepagerelativeaupoint5(JOC181du28.6.2000).
(2) Article8delaréglementationconcernantleposte3707etarticle5delaréglementationconcernantleposte3708
(voirprocès-verbalduBureaudu14.12.1998).
(3) Voirnoteenbasdepagementionnéeci-dessusetréglementationduBureaurelativeauposte3701,adoptéele
11décembre2000etentréeenvigueurle1erjanvier2001.
(4) JOC121du24.4.2001,p.366.C127E/566 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
46. constatequelesdéclarationsderecettesetdedépensesfontapparaîtreen2000untauxrelative-
mentpeuélevéd’utilisationdescréditset,parconséquent,unvolumeélevédereportssurl’exercicesui-vant;acceptelesobservationsdelaCourdescomptes,faitesdanssonrapportspécialn
o13/2000,point
19,relativesaurisquequecelafaitpesersurlaqualitédelagestionfinancière,àmoinsquecesreportsnes’accompagnentd’unvolumecorrespondantd’engagements;
47. constate,encequiconcernelesbilansdesgroupespolitiques,qu’ilsnefournissentpas,enrègle
générale,d’informationssuffisammentclairessurlesbiensquelesgroupesacquièrentgrâceauxcréditsmisàleurdispositionparleParlementetque,commelaCourdescompteslefaitobserverdanssonrapportannuelpour2000(point7.10),cesbiensn’apparaissentpasaubilandel’institution;
48. souscritauxrecommandationsdelaCourdescomptes,faitesdanssonrapportspécialn
o13/2000,
point48,tendantàcequelescomptesvérifiésdesgroupespolitiquessoientpubliés;chargesonsecrétairegénéral de prévoir sur le site du Parlement une section pour la publication des comptes vérifiés desgroupespolitiques;
49. réitèrelademandeformuléedanssarésolutiondu13avril2000(
1)etdanssadécisionprécitéedu
4avril2001tendantàcequelaCourdescomptesprocèdetouslesdeuxansàunevérificationdesfinancesdesgroupespolitiquesafind’aiderlacommissionducontrôlebudgétaireàélaborerlerapportprévuàl’article2.7.3desdispositionsrégissantl’utilisationdescréditsduposte3701(
2);
50. prendnotedel’observationdelaCourdescomptes,faitedanssonrapportspécialno13/2000,
point 21, selon laquelle, s’agissant des décisions prises par les groupes politiques vis-à-vis de tiers et
concernantdescontratsd’emploi,delocationoud’achat,ilyalieudeconsidérerqu’ellessontprisessousl’autoritéduParlementetqu’ellesengagentsaresponsabilité;reconnaîtquecelaasouventpoureffetquel’administration du Parlement est considérée comme responsable de décisions qui échappent à soncontrôle;demandeauservicejuridiqued’élaborerunavispréconisantunmoyenderésoudreceproblèmederesponsabilitéfinancièreetcontractuelle;demandeenoutrequedesdispositionsclairessoientmisesenplacequiprécisentlesresponsabilitésenmatièred’exécutiondubudgetetdepersonnel(notammentdroitstouchantàlalégislationdutravailetproblèmesafférents)del’administrationduParlementetdesgroupespolitiques;
51. faitobserverquedeuxansaprèslapublicationdurapportspécial13/2000delaCourdescomptes,
unebasejuridiquepermettantunfinancementtransparentdespartispolitiquesauniveaueuropéenn’atoujourspasétéapprouvée;dénoncenotammentlefaitqueleConseiln’apasmisàprofitlesprogrèsaccomplissouslaprésidencebelgeetinvitelesprésidencesespagnoleetdanoiseàfaireensortequ’unaccordsoitdégagécetteannée.
Noninscrits
52. chargesacommissionducontrôlebudgétaireàprocéderàunexamenapprofondi,équivalentà
celuieffectuépourlesgroupespolitiques,danslecontextedeladécharge2001,dessubventionspayablesauxnoninscrits.
Inventaire
53. sefélicitedeceque,pourlapremièrefois,lavaleurdesactifsimmobilisésreprisaubilanaété
ajustéepourtenircomptedeladépréciation(
3);réitère sademande,formuléedanslarésolution(4)du
6juillet 2000,tendantà ce que lebilandechaque année comporteunrelevé détaillédel’inventairepermanent; prend note de la conclusion du contrôleur financier(
5) selon laquelle l’introduction du
systèmeELSafournilesconditionsd’uneaméliorationdelagestion,ducontrôleetdel’enregistrementdesmouvementsd’inventaire,despossibilitésderenforcementdescontrôlesinternessubsistantcependant,notammentencequiconcerneledéclassement;
54. prendnotedelaréponse(rapportannueldelaCourrelatifàl’exercice2000,point7.10)duParle-
mentselonlaquelleilestconscientquel’inventairenereprendpaslesbiensacquisparlesgroupespoli-tiquesaumoyendescréditsmisàleurdispositionetqu’ils’efforceraderésoudreceproblèmeavecl’aidedesditsgroupes;
(1) JOC40du7.2.2001,p.398.
(2) PE298.252/BUR/déf./dashVoirprocès-verbauxduBureaudes11.12.2000et1.2.2001.
(3) NotesaccompagnantlebilanduParlement«comptedegestion»,p.96.
(4) JOC121du24.4.2001,p.366.
(5) Rapportàl’institutionno01/01aveclesréponses(noteduSecrétairegénéralauBureau,endatedu24.4.2001).29.5.2003FR C127E/567 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
55. rappellelarecommandationdelaCour,faitedanssonrapportspécialno13/2000,point66,selon
laquelledesdispositionsclairesdoiventêtremisesenplaceencequiconcernelapropriétéetl’inventairedesbiensacquisaumoyendescréditsafind’assurerlaprotectionetlagestionoptimaledetoutlematérielmis à la disposition des groupes; rappelle la constatation de la Cour des comptes (rapport spécialn
o13/2000,point23)selonlaquellelescréditsattribuésauxgroupespolitiquesneconstituentpasdes
subventionsàdesorganismesextérieursmaisunedélégationd’exécutiondesditscréditsàdesorganismesinternesquisontparconséquenttenusderespecterlecadreréglementairerégissantlesdépensesbudgé-taires;chargesonSecrétairegénéraldeprésenteràlacommissionducontrôlebudgétaire,avantle1
erjuillet
2002,unrapportcontenantdespropositionsindiquantdequellemanièrelesbiensacquisparlesgroupespolitiquesaveclescréditsduParlementpourraientfigureràl’inventairedel’institution.
Passationdemarchés
56. reconnaîtquelesecrétairegénéralfournitdésormaisàlacommissionducontrôlebudgétaireles
rapportstrimestrielsdelaCCAM(commissionconsultativedesachatsetmarchés)commeilétaitdemandédanssadécisiondu4avril2001;constatequed’aprèslerapportannuel2000delaCCAM,onobserveunetendanceconstanteaurecoursàl’appelàlaconcurrencepourlapassationdemarchés,parrapportàlapassationdemarchésdegréàgréouauxprocéduresnégociées,commeilressortdutableauci-dessous,maisconsidèrequelevolumedesmarchésnonconcurrentielsdemeureexcessivementélevé:
2000 1999
Appelsd’offres 107 107
Appelsd’offresrestreints 73 64Passationsautomatiques 15 7
Procéduresnégociées 19 36
Passationsdegréàgré 61 115
57. rappelle la nécessité d’une publicité aussi large que possible des procédures concurrentielles, y
comprisauprèsdesorganismesprofessionnelsetdesassociationscommerciales,ainsiqueparpublicationd’annoncesdanslesjournauxspécialisés;préconisequepourassurerunetransparencemaximaleencasd’appeld’offresrestreint,l’appeld’offresnesoitorganiséqu’aprèspublicationd’unappelàmanifestationd’intérêtouunavispréalableauJournalofficieldesCommunautéseuropéennesetsurInternet;
58. demandeavecinsistancequedanslecasdesprocéduresrestreintes,labasegéographiquedel’appel
d’offressoitaussilargequepossible;sefélicitedesinformationscontenuesdanslerapport2000delaCCAMselonlesquelles,surinstructionsdusecrétairegénéral,desdocuments-typesetdesconditionsstan-dardiséesontétémisaupointetfournisdanstoutesleslanguesauxservicesduParlementpourrenforcerlacertitudejuridiqueetréduireladuréedesprocédures;demandeunrecoursaccruauxcritèresenviron-nementauxdecycledeviedesproduits.
ContratdesécuritéàStrasbourg
59. rappelleque,auparagraphe16delarésolutionduParlementdu13avril2000précitéereportantla
décharge1998,laCourdescomptesétaitinvitéeàexaminerlesproblèmestouchantauxcontratsafférentsàdesservicesdesécuritéetenparticulierlapossibilitéd’appliqueràunappeld’offresunedisposition
nationalefrançaiseconcernantlesecteurdelasécurité;constatequelaCourpartagelespréoccupations
formuléesparlecontrôleurfinancieràl’appuidurefusdevisan
o00/05;demandeauservicejuridiqueun
avissurlacompatibilitédecesdispositionsdudroitfrançaisavecledroitcommunautaire,àl’effetd’assureruneconcurrenceloyaledansdetellesprocéduresdepassationdemarchés;
60. faitobserverqueladécisionduBureautendantàpasseroutreaurefusdevisaaétéprisesurlabase
del’avisduservicejuridiqueduParlementcomportantuneanalysedesdispositionsdudroitnationaletdudroitcommunautaire;demandenéanmoinsauSecrétairegénéralque,àl’occasionduprochainrenouvelle-mentducontratdesécuritépourStrasbourg,l’adjudicatairesortantfournisselesinformationsnécessairesàsessuccesseurspotentielsaumomentopportundelaprocédured’appeld’offres.C127E/568 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
Régiesd’avances
61. poselaquestiondesavoirsilesrégiesd’avancesrestentnécessairesetinvitelesecrétairegénéralà
justifierlemaintiendecelles-ci.
Politiqued’information
62. attirel’attentionsurlesressourcesbudgétairesrelativementfaiblesaffectéesàl’informationetàla
communication(25millionsd’eurosen2000,cequinereprésenteque2,5%dubudgettotalduParle-ment);constatequeprèsdelamoitiédecemontantestabsorbéeparleprogrammedevisiteurs,quidevraitêtremodernisé;soulignelanécessitéd’uneaugmentationappropriée desressourcesbudgétairesaffectéesàl’information,parallèlementàunerévisionstratégiqueducontenuetdesméthodesdelapoli-tiqued’informationduParlementetàuneplusgrandesynergieaveclesautresinstitutions;
63. constatelepourcentagetrèsélevédejeunesvisiteurs/dashilsreprésententprèsdelamoitiédesper-
sonnesaccueilliesauParlementdanslecadredesprogrammesdevisites;soulignelanécessitéderevoirleprogrammedevisiteursdemanièreàlerendreattrayantpourlesjeunes,parexempleenrecourantaumaximumauxmoyensaudiovisuelsetmultimédiaainsiqu’àdesinstrumentspédagogiquesetinteractifs;
64. soulignelerôleimportantquejouentlesbureauxd’informationextérieursduParlementdansla
diffusiondel’informationsurl’institutiondanslesÉtatsmembresainsiquedanslacollectedesréactionsetréponsesdupublic;estimequel’ouverturedudébatpublicsurl’avenirdel’Europedonneàceproblèmeuncaractèred’urgence;faitobserverquelepartagedelocauxaveclaCommission,l’exécutiondeconserveduprogrammePRINCEetlegroupedetravailinterinstitutionnelsurl’informationfacilitentdeséconomies,dontleproduitpeutêtreutilisépouraméliorerlesrésultats;demandeàêtretenuinformédestravauxdugroupedetravailinterinstitutionnelsurl’information;
65. aprisconnaissancedesobjectifsduprogrammedetravailannueldelaDGIII(Directiongénéralede
l’informationetdesrelationspubliques)encequi concerne lesbureaux d’informationetréclameuneanalyserigoureusevisantàdéterminersilesobjectifssontréalisésdemanièrerentable;approuvel’accentmissurl’établissementderelationsplusétroitesaveclesmédiasvisuelsauxniveauxnationaletrégionalainsiquesurl’améliorationdel’actiondesdéputésauParlementeuropéendanscecontexte,afindeper-
sonnaliserlesactivitésderelationspubliquesduParlement;demandequetouslesdéputéssevoientfournir
surdemandedumatérieldeprésentation(parexempletransparents,enregistrementsvidéo,etc.)propreàlesaideràexposerlerôleetlefonctionnementduParlementauxgroupesdevisiteursetàleursélecteurs;
66. invite lesorganes directeurs duParlement à pratiquer une politique de transparence en ce qui
concernelessubventionsetindemnités,àpubliersousuneformeconvivialelesdispositionsainsiquelesdécisionsetinterprétations afférentesaucalculdesindemnitésetdessubventionsdontbénéficient lesgroupesdevoyageurs;
67. constatequelesitewebduParlementn’estpasgéréparlaDGIIIpourlemoment;estd’avisqueles
activitésInternetduParlementdevraientfairepartieintégrantedesactivitésd’informationetderelationspubliquesdecelui-cietquecelapourraitconstitueruneutilisationplusefficacedesressources;inviteparconséquentsonsecrétairegénéralàexaminerlapossibilitédeconfieràlaDGIIIlesoindegérerlesactivitésInternetduParlement;
68. estimequelarègletaciteenvertudelaquellel’administrationn’acceptepasdegroupesmélangésde
visiteursdedifférentsÉtatsmembresestcontraireàl’objectiffondamentaldepromotiondescontactsquiestàlabaseduprogramme;estimequelesrèglesetprocéduresduParlement,notammentcellesrelativesauxgroupesdevisiteurs,devraientaccorderdavantaged’attentionauxobjectifsduprogrammeplutôtqu’àlachargeadministrativequ’ilsreprésententprétendument.
Indemnitésdesdéputés
69. rappelleque,les10avrilet6juillet2000,leBureauaadoptédesmodificationsdel’article14dela
réglementationconcernantlesfraisetindemnitésdesdéputés(
1)quidevaiententreenvigueurle1erjanvier
2001;relèvequedanslecadredesesactivitésd’audit,laCourdescomptesaémisl’avisquel’adminis-trationduParlementetlecontrôleurfinancierdevaientrevoirlesnouvellesdispositionsetseprononcersurlaconformitédecelles-ciaveclerèglementfinancieravantlafindel’année2001;inviteleSecrétairegénéralàprésenterunrapportàlacommissionducontrôlebudgétaireavantle1
erjuillet2002;
(1) PE133.116/Quest.29.5.2003FR C127E/569 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
70. reconnaîtqu’ilimportedeveilleràl’existencedesgarantiesnécessairesàlaprotectiondesdroitsdes
assistantsemployésparlesdéputés,ycomprisunecouvertureappropriéed’assuranceetdesécuritésociale,etàréalisercetobjectifparl’applicationpleineetentièreparlesinstancesduParlementdel’article14delaréglementationconcernantlesfraisetindemnitésdesdéputésetparl’adoptiond’unstatutdesassistants;
71. estimequelasituationdesassistantsparlementairesetlesdispositionscontractuellesquileursont
applicablesdoiventêtreclarifiéesparl’établissementd’unstatutpourcettecatégoriedepersonnel;estd’avis
quecestatutdevraitfournirunebaseréglementairepourl’emploidetouslesassistantsaccrédités(travail-
lantàtempspleinoupartielpourunouplusieursdéputés);considèrequecestatutdevraitcependantprévoiruneexemptionpourlesfournisseursdeservicesemployésàl’accomplissementdetâchesspéci-fiquesetlimitéesdansletemps;souligneque,silesdéputéseux-mêmesconserventlaresponsabilitédelanomination,duniveauderémunérationetdulicenciementdeleursassistantspersonnels,ilincombeàl’administrationduParlementd’assumer,defaçonnormativeettransparente,laresponsabilitégénéraledesdispositionsadministrativesetcontractuellesrelativesàlarémunérationetàlasécuritésociale;
72. rappellelesrecommandationsdelaCourdescomptesrelativesauxversementsafférentsaurem-
boursementdesfraisdevoyageetauxindemnitésjournalières,quidoiventrefléterlesdépenseseffective-mentencourues;rappellequecesystèmeestdéjàutiliséparl’administrationlorsqu’undéputéparticipeà
uneréuniontenuehorsduterritoiredel’Union(article3delaréglementationconcernantlesfraiset
indemnitésdesdéputés).
Affairerelativeàlacaissedesdéputés
73. constatequelaprocédureprévueàl’article22dustatutaétéengagéeetsetrouveaustadeprépa-
ratoireconsistantàdéfinirlesresponsabilitésencequiconcerneladifférencede4136125BEFconstatéeentrel’encaisseetlescomptescorrespondantsen1982;demandequelepointsoitfaitsurcetteaffaire,quiduredepuisprèsdevingtans.
Environnement
74. estimequedeseffortssupplémentairesdevraientêtredéployéspourréduirelevolumedepapier
utiliséauParlement;invitesonsecrétairegénéralàexaminerlamiseaupointd’uneinterfaceintranetsûre pour le dépôt et la signature des amendements, des questions, des déclarations écrites et autresdocumentsparlementairesactuellementtributairesdusupportpapier;estimequecelarendraitpossiblesd’autresavantagesenmatièred’efficience;chargesonsecrétairegénéraldemettrefinàladistributionsursupport papier de documents parlementaires (ordres du jour de commission, communications aux
membres,etc.)quipeuventêtrediffusésparcourrierouviaintranetetànereproduirelesdocumentsde
relationspubliquesmisàladispositiondesdéputésquesurdemandedeceux-ci;
75. soulignelanécessitéd’appliquerlesprincipesd’écologisationdelagestionauxnouveauxbâtiments
(parexempleplandemobilitédurableenglobantlamiseenplaced’uncentre/guichetdegestiondelamobilité,potentielenmatièred’efficacitéénergétiqueetutilisationdessourcesd’énergierenouvelables);
76. chargesonsecrétairegénérald’améliorerlesroutinesdegestionenvironnementaleetdeprésenter
chaqueannéeleschiffresdesconsommationsdepapier,d’eau,d’énergieetautresindicateursimportants.
Conclusion
77. attirel’attentiondel’administrationsurlesvivesinquiétudesexpriméesdanslaprésenterésolution
concernantunlargeéventaildefaiblessesdegestionquitouchentnombrededomainesd’exécutiondubudget,etl’inviteàentirerlesconclusionsnécessaires;
*
**
78. donnedéchargeausecrétairegénéralencequiconcernel’exécutiondubudgetpourl’exercice2000;
79. autorisel’octroideladéchargeaucomptablepourl’exercice2000;
80. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésentedécisionàlaCommission,auConseil,àlaCourde
justice,àlaCourdescomptesetaumédiateureuropéenetdeveilleràsapublicationauJournalOfficieldesCommunautéseuropéennes(sérieL).C127E/570 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002