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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(65)25
Vol.1965/0006

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ÉCONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
VII/III/COM(65)25 final
Bruxelles ,le26janvier 1965
RAPPORT DELACOMMISS UCONSEIL
relatif auproblème dufranchissement dela
frontière italienne par lestransports
ferroviaires demarchandises
VII/III/C0M(65)25 final

30Aini
I.IlTTRCDUCTiOr
II.ASPECTSFERROVIAIRESETCOMMERCIAUX
1)Problèmesd'infrastructure ferroviaire
2)Problèmesdelaplanification dutrafic
III.ASPECTSDOUANIERS
1)Développement dutraficetdesopérationsdouanièresdans
lesgaresinternationales
2)Adaptationdelalégislationdouanièreauxnouvellesexigences
dudéveloppement deséchangesintracommunautaires
3)Mesuresadministratives spécialesmisesenoeuvredansles
garesinternationales parl'Administration desDouanesita­
liennesentantqueremèdesàlasituationactuelle
IV.SOLUTIONS SUSCEPTIBLES D'ETREMISESENOEUVRE
1)Surleplanferroviaire
a)Aménagement del'infrastructure
b)Amélioration del'exploitationferroviaire
2)Surilplandouanier
a)Adaptationdelaloidouanièreetdesonrèglementd'ap­
plication
b)Mesuresgénéralessusceptibles d'êtreadoptéesencequi
concerneleslieuxdedédouanement desmarchandises
3)Surd'autresplans ,
\
V.CONCLUSIONS
1)Considérations générales
2)Résumédespossibilités d'amélioration àcourtterme
3)Résumédespossibilités d'amélioration àmoyenterme
4)Résumédespossibilités d'amélioration àlongterme

INTRODUCTION
Lefranchissement delafrontièreitalienneparlestransports
ferroviaires d©marchandisessuscite,'depuisuncertaintempset,en
particulier ,depuisledébutdel'année19^3»desdifficultés qui,au
furetàmesuredel'accroissement deséchangesentrelespaysdela
Communautéetàlafaveurdel'essordel'économieitalienne,n'ontpa
étésanssouleverdegproblèmesimportantstantauxadministrations
ferroviaires etdouanièresqu'auxmilieuxprofessionnels directement
intéressés .
Ilconvient,toutd'abord»desituercesdifficultés dansun
contexteéconomiqued'ensemble.Depuisplusieursannées,l'économie
italiennea,eneffet,conjstxunessorexceptionnel àlafaveurduquel
laproductionindustrielle a-doubléenhuitanstandisque,de1958
à1962,leparcdesvéhiculesprivés,lechiffred'affairesdesgrands
magasinsetlevolumeducommerceextérieuront,euxau??*;!,doublé.Au
coursdecettemimepériode,leparcdasvéhiculesutilitaires aaccua
uneaugmentation d'environ30letourismenational "etinternational
connaissant ,poursapart,uneexpansionrapide.Enfin,d'importants
déplacements deaaind'oeuvreonteulieuàl'intérieurdel'Italie
coKoeàdestination del'étranger.
Surleplandestransportsinternationaux demarchandises ,le
traficdesgaresfrontièresitaliennesa,enmoyenne,doubléde1952
à1962,lesaugmentations lesplusimportante?sesituantauxgares
frontièresitalo-suisses etnotammentàChiassooùletraficatriplé
aucoursdecettepériode.Desoncôté,letraficdevoyageursàéga­
lementdoublé,enmoyenne,çtparfoismêmequintuplécommeàDomodosso
Letraficroutierauxpointsfrontièresaconnuundéveloppement encor
plus-oonsidérable ,enparticilier danslesecteurdestransports de
voyageurs ;parcontre,l'importancerelativedutraficdemarchandise
mêmesicedernieradoublé,voiremêmetriplésurcertainesrelations
internationales ,estdemeuréelimitéeparrapportàcell^destranspor
ferroviaires .
♦ ' *
Dupointdevuegéographique,ilconvientdenoterquele
traficferroviaire,demarchandises commedevoyageurs,entrel'Italie

-2-
etles autres pays delaCommunauté estacheminé sur unnombre relati­
vement restreint .d1itinéraires ,parmi lesquels ceux quitraversent la
Suisse détiennent lapremière place .Ondiscerne donc tout l'intérêt
deprendre tout d'abord enconsidération ,dans lecadre d'unexamon
desdifficultés rencontrées parletrafic ferroviaire demarchandises
àdestination del'Italie ,lesitinéraires detransit suisses et,no­
tamment ,celui duGothard ,sans négliger pour autant lesautres voies
d'accès ,telles quecelles deModane etduBrenner ,situées respective­
ment àl'ouest etàl'estdesitinéraire© helvétiques .
Leprésent rapport porte donc ,d'unefaçon générale ,surles
problèmes qui seposent dans lesgares lesplus importantes pour ce
trafic entre l'Italie ,d'unepart ,laSuisse ,laFrance etl'Autriche ,
d'autre part (Chiasso TDomodossola ,Modane etBrennero-Fortezza ).
Unaccroissement ^massif dutrafic international par chemin de
fer ,dépassant largement lesprévisions établies ,tel qu'ils'estpro- ;
duit aucours desdernières années entre l'Italie etsespartenaires
duMarché commun ,nepouvait pas aller sans difficultés ,d'autant plus
quedesproblèmes analogues d'adaptation seprésentaient également sur
leplan destransports nationaux ,aussi bien ferroviaires queroutiers .
Alasuite decirconstances extérieures tout àfait exceptionnelles ,
cette situation s'est considérablement aggravée aucours dupremier
semestre 1963 .Lesbasses eaux duRhin aumois denovembre 1962
lapériode 4®gelparticulièrement longue quiavait immobilisé lanavi­
gation intérieure etgravement affecté letrafic routier ,lademande
accrue detransports quienarésulté parlasuite ,etnotamment de
transports àdestination delaSuisse ,envue delareconstitution des
stocks del'économie helvétique quiavaient anormalement baissé ,l'ac­
croissement ultérieur desimportations italiennes ,lesdifficultés
techniques éprouvées parleréseau ferroviaire suisse ,letrafic touris­
tique etenfin ,ledéplacement demasses très importantes d'émigrés
italiens àl'occasion desélections législatives ont donné lieu àla
formation degoulots d'étranglement particulièrement «spectaculaires
imposant ,notamment ,dessuspensions fréquentes dans letrafic detran­
sitàdestination del'Italie . [

t -3-
Cette situation ,qui s'estplus oumoins normalisée aucours
desderniers mois ,àlasuite del'adoption decertaines mesures dans
ledomaine del'exploitation ferroviaire ,n'enreste pasmoins préoc­
cupante puisqu' ilsemble qu'unaccroissement ultérieur dutrafic pour­
rait seheurter ànouveau àdes difficultés considérables »
LaCommission s'était déjà préoccupée deceproblème ,avant
quecesdifficultés atteignent cepoint critique ,dans lecadre de
sonaction générale enmatière d'amélioration desconditions defran­
chissement desfrontières .L'aggravation dolasituation .1'Rmeanit
cependant ,àadresser ,le1,5juillet 1963 ,une ,lettre auReprésentant .
permanent del'Italie auprès desCommunautés européennes ,enlepriant
desaisir sonGouvernement deceproblème .
Deleur cSté ,deux membres duParlement européen ,MM.Millier ,
Hermann etDichgans ,'posaient ,le8août 1963 »unequestion écrite ,
àcesujet ,auConseil ,quiinvitait laCommission ,parlettre du
15octobre 19&3 ,àletenir informé "dessuites quiseront données àl'ac­
tion entreprise afin d'améliorer lasituation actuelle ".
LaCommission aestimé qu'ilétait indispensable ,pour répondre
àcemandat ,derecueillir ,dans unsouci d'information ,ladooumentatio "
laplus exhaustive possible etapris contact ,àceteffet ,avec les
administrations ferroviaires etdouanières des Etats membres intéresses .
LaMission suisse auprès desCommunautés européennes ,consciente de
l'importance deceproblème aussi bien pour l'économie helvétique que
pour ledéveloppement deséchanges entre lespays delaCommunauté ,
abien voulu ,d'autre part ,faciliter latâche delaCommission en
mettant sesreprésentants encontact avec lesadministrations suisses ,
intéressées .
LaCommission a,parailleurs ,mené sesétudes enliaison
étroite avec lesservices compétents dèlaHaute Autorité dela
C»E.C.A. ,
»* • •
Ilest air.si possible debrosser unpremier tableau dela
situation enexaminant successivement lasaspects essentiels desdiffi -
•/•♦•

cultes,tellesqu'ilsapparaissent àl'issued'uneanalyseobjective
surledoubleplanferroviaire etdouanier.
Ilresteraensuiteàapprécierlesdifférentsélémentsde
solutionqu'ilestpossibled'envisagerenfonctiondecettesituation
tantencequiconcernelesmesuresàcourttermequelespropositions
réalisables àpluslongueéchéance.
ASPECTSFEBB0VIAI5SS ffgCOMMERCIAUX
1)Problèmesd'infrastructure ferroviaire
Ilestévidentquelesdifficultésauxquellesseheurtele
traficferroviaire demarchandises àdestination del'Italiesont
d'abordimputablesàl'existencedelabarrièrenaturelledesAlpes
quirenddifficilesetonéreuseslaconstruction ainsiquel'exploi­
tationdenouvellesvoiesdecommunication .
Indépendamment delacapacitérelativement limitéedespercées
alpinesactuelles,seposeleproblèmedel'insuffisance desinstalla­
tionsdesgaresfrontièreseuégardàl'augmentation constantedutra­
fic(1).Ilenrésultequechaquepointedetrafics'accompagned'un
encombrement progressifetgénéralisénonseulementdesgaresfrontiè­
reselles-mêmes maiségalementdesgaresetdeslignessituéesenamont
decelles-ci .
Ilestclairqu'onnesaurait,souspeinedeprésentercepro­
blèmedemanièreimparfaite ,porterlesdifficultés dontilestques­
tionici,aucompteexclusifdesinsuffisances del'infrastructure
ferroviaire .OnnepeutcependantssoHaestimerl'intérêtquis'attache,
encedomaine,nonseulementàl'extensiondelacapacitédesgares
frontièresainsiqu'àl'aménagementd'installations surlesitinéraires
«•■/•••
(1)Letableaudel'annexeIindiquelenombredeuragonsentrésenItalie,parlesprincipalesgaresfrontières,deseptembre19&1
àçjaii9:hî?s?1965.

d'accès mais encore ,etpeut être surtout ,audéveloppement del'in­
frastructure des gares douanières intérieures .Une action sur ce
plan pêrmettrait ,eneffet ,enmême temps ,ainsi qu'ilestindiqué
plus loin ,delimiter ,d'unefaçon générale ,l'encombrement d«sgarce
frontières ;dans lamesure oùcela s'avérerait nécessaire ,ilpourrait
être ,d'autre part ,utile ,sur leplan del'exploitation ferroviaire ,
deprocéder ,dans lesgares quilesprécèdent ,àcertaines opérations
préliminaires denature àfaciliter lesopérations dans lesgares
frontières ellea-mênteo .
Encequiconcerne plus particulièrement laSuisse ,ilsemble
qu'uncertain décalage ,dont leseffets sont encore perceptibles ,se
soit produit ,aucours desdernières années ,entre uneinfrastructure
etdesmoyens d'exploitation relativement statiques etl'application
d'unepolitique commerciale très dynamique .Cette dernière s'est ,en
particulier ,traduite ,parlaconcentration ,surleréseau ,delaplus
large partie dutrafic ferroviaire demarchandises entre l'Italie et
sespartenaires duMarché -commun .Ilestcependant équitable depré­
ciser que ,sileréseau suisse paraît secaractériser parunerelative
saturation deseslignes ,lesautres voies d'accès ferroviaires en
Italie ,ne .semblent pasposséder ,nonplus ,dans leur ensemble ,,selon
lesinformations quiontétérecueillies sur cepoint ,,desréserves
decapacité assez importantes pour offrir ,éventuellement ,unealter­
native valable auxitinéraires detransit helvétiques .
Ilconvient également dereconnaître lesefforts quiont été
d'eres etdéjà accomplis etsont poursuivis parleschemins defer
fédéraux tant pour accroître ,enparticulier »lacapacité desinstalla­
tions desgares deChiasso (1)etdeBâle-Muttena (2)quepour aménager
♦• •••
(1)Achèvement destravaux prévu pour 1966
(2)Achèvement del'aménagement delagare deBâle prévu entre 1970 et
1972 ;raccordement endelta entre lagare badoise etcelle de
Muttenz prévu pour 1966 .

-6-
d'unefaçongénérale,leslignesduGothardetduLotschberg .Autitre
desprojetsdegrandeenvergureexistantpourcesdeuxlignes,onpeut,
enparticulier ,signalerceluid'untunneldebasesurlalignedu
GothardousurcelleduLotschberg ,dontledébitsetrouveraitainsi
trèssensiblement accruainsiqueledoublementdesdernierstronçons
àsimplevoiedelaligneduValais.
*
2)Problèmesdela-planification dutrafic
Ainsiqu'ilaétéditplushaut,lasituationactuelledutrafii
marchandises àlafrontièreitalo-suisse suscitemoinsdepréoccupation !
qu'àlafin secaractérise,danssonensemble,de­
puislemoisd'octobre1963)Parun8relativestabilisation .
Ilconvientsansaucundoutedeporteraucréditdesmesures
prisesparlescheminsdeferfédérau#suissesunelargepartdecette
amélioration .Lesadministrations ferroviaires intéressées avaienten
effettenu,àleurinitiative ,depuislemoisdemai1965,diverses
réunionspourtenterd'élaborer,surleplandel'exploitation ,une
solutionàcesdifficultéschroniques.Aucoursd'unedernièreréunion,
tenueàKarlsruheenseptembre1963,leprinciped'uneplanification
dutraficafinalementétéarrêtéparlescheminsdeferfédérauxsuis­
ses(C.F.F.).Danslecadredecettedernière,lesC.F.F.ontultérieu­
rementfixélestermesd'uneréglementation desenvoisparwagonscom­
pletsàdestination del'Italie^entransitparlaSuisse,à1'exceptio :
desexpéditions engrandevitesse,desanimauxvivants,desmarchandise :
périssablesetdeswagonsvides.
Danslecadredecetteréglementation ,établiedanslesouci
d'utiliseraumaximumlacapacitédetransportdansletraficdemar­
chandisesàdestination del'Italieetmiseenvigueurdepuislafin
dumoisd'octobre1963tlescinqréseauxexpéditeurs despaysdela
CommunautéainsiquelesportsrhénansdeBaiesevoyaientattribuer,
chaquejourouvrable,unequote-part dechargementennombredewagons
quiaévoluédelafaçonsuivante :

-7-
Chemindefar
expéditeurQuotes-parts journalières ,ennombre"*ΐ
dewagon,-!
„ t
25.10.63*.1
!*!«
kje
l.1),
.2jours
j;20.1.
kjoursbk2)
2jour^
V)}
Chemindeferf^dé-
ralallemand(DB)450I
k50 500
II
k90I
l
5^0'|
1
Sociéténationa?.e d©e
cheminsdeferfran­
çais(SNCF)190190 210 210 230.|
j
I
Sociéténationaledes
choarnsdeferbelges
(SNCB)60 60 70 75 85.
Sociéténationaledes
cheidnsdeTeriuxem-
bouigoois(CIL)2525 30 3540J
!< i
Chaminsdefernéer­
landaisC^S)35I
35 .ko 5055|
Portsrhénansde
Bâj.e110110 ■125-I
83-135k)*
I ■'85-135*0\
.!
L__
TOTAUX 850r■–––■– ■
870 975 970 ;1060•!
1
1_j
1)augmentation : 6.6%parsemainei
i
2)noùve?.leaugmentation :10%parsemaine
3)vendredi/samedi: DB,SKZF«PortsrhénansdeBaiei
i
jev.di/vendredi :CFL,SNCB,NS
H)gradationparmois:I,II!85
II-V+XI,XIIï115 !
VI-Xs135 !
•!
■I
\f.

Ila,parailleurs,étédécidéqueles"trains 131008"(trains
composésdevagonstransportant desmarchandises homogènesavec
lettresdevoituredirectes)netomberaientpassouslecoupdes
mesuresdeplanification .
Ondoit,entoutétatdecause,constaterquolesmesures
deplanification décritesci-dessusontpermis,depuisleur
miseenvigueur,d'écouleruntraficsensiblement supérieurà
celuidelamêmepériodederéférencedesannéesprécédentes .
Parailleurs,lescontingentsattribuésn'ontétéutilisés,au'
coursdesmoisdejanvieràa/ril1964»Q.UQclanslesproportions
décroissantes de92,5>90,3,78,3et76,8"/oetpermettent,par
conséquent,decouvrirl'ensembledela,demande.
Ilestcependantclairquedesmesuresdecettenature,qui
représentent ,parailleurs,uneffortsurleplandelarationa­
lisationde1'exploitation ,nepeuventêtreconsidérées quocomme
unesolutiontemporaire duproblème.Ils'agit,eneffet,de
mesureséquivalantàuncontingentement deséchangesetquine
peuventêtreacceptées,àcetitre,danslecadredudéveloppement
progressif du"Marchécommun.

-9-
III.ASP3CT5POPASngHS
1)Développement dutraficetdesopérationsdouanièresdans
lesgaresintornâtionales
Lesdifficultés dufranchissement desAlpesauxfron­
tièresitalo-suisseetitalo-française neBontpasnouvelleset
s'expliquentpardesservitudesgéographiques évidentes.
Onacherchédepuislongtempsàlessurmonterpardes
Conventionsinternationales dontle"butprincipalétait,enfavo­
risantlesliaisonsadministratives entrelesdouanes,depermettre
unmeilleurécoulementdutrafic(l).
Cependantilétaitdifficiledelimiterlesactivitésde
cesgaresinternationales auseultransitdesmarchandises .
C'estainsiqu'ondoitconstaterquemalgrélesefforts
pourencouragerlesdédouanements àl'intérieurdel'Italie,les
opérations demise,àlaconsommation àlafrontièresontallées
enaugmentant ,surtoutaucoursdesdixdernièresannées.
•••/•••
(l)Voirî-ConventiondoBornedu15.12.1882réglantles
servicesdosdouanesdanslesgaresdeChiasso
etLuinoetdanslesgaresintermédiaires de
MaccagnoetPinosurlechemindeferduGothard.
-Convention deRomedes18et24.3.1906réglantle
servicedesdouanessurlechemindeferduSimplon.
-Convention deRomedu29.1.1951relativeaux
garesinternationales deModaneetVintimille.

1
-10-
NOMBREDESDECLARATIONS DEMARCHANDISES PRESENTEES ENDOUANEACHIASSO
Année193oAnnee1952Année1962Pourcentagï
tion .en"
rapportà
1938 ;5devaria-
1962par
I1952
-Déclarations re­
lativesàlami­
seàlaconsoa-
iaation■9.850 60.491 198.139l
\i
+1911,6%+227,6%
-Déclarations re-
1ativesà1'ad­
missiontempo­
raire1.250 663! ■612
i-5î,-%
!
■■■'I-•7.%
-Déclarations re­
lativesautran­
sit,ycompris
lesexpéditions
àuneautre
douane35.750 53.971 154.092 +33T,v.%+185,5%
TOTAUX1
i
^6.850 115.125 352.843 I+$53,1%|+206,5%
i
•••/»»

Eneffet,sil'onprendenconsidération laseule
douanedeChiasso,quiestlaplusreprésentative àcetégard,
onsetrouve,ainsiquel'indiquentlesdonnéesdutableau
page10,enprésenced'unemodification importantedelapro­
portiondosopérationsrelativesauximportations dofinitivos
parrapportauxopérations detransit.
Letableaudelapage10indiqueeneffetqu'en1938,
lenombretotaldesopérationsrelativesàlamiseàlaconsom-r
mationetà1'admissiontemporaireconstituaitenviron25%
duvolumetotaldesopérationsrelativesautransit,tandis
qu'en1962,cerapportétaitd'environ3/5»
D'ailleurs,pourenresteràladouanedeChiasso,
ilestànoterqu'àlafindel'exercico1961/1962,cebureau
dedouaneoccupait,suruntotalde74bureauxprincipaux de
douane,'ladeuxièmeplacepourlenombred'opérationsdouanières
d'exportation ,latroisièmeplacepourlenombred'opérations
douanièresd'importationetlaquatrièmeplacepourl'importance
dosrecettes.
Lasituation,on1963,n'estpasdifférentedansles
autresgaresinternationales .■
L'analysedesdifférentsélémentsquisosonttrouvés
àlabasedecephénomèneapermisdedégager1'importancepar­
ticulièredosfacteurssuivants :
a)augmentationcroissanteduvolumeglobaldutrafic,
notammentaprèsl'entréeenvigueurdesTraitésde
ParisetdoEorae,libérationdeséchangesintervenus

-12-
ausein deI'O.CJJÎE .etconvurûibili-ié .vgde­
vises réalisée ausein del'O.C.D.E. Endixans ,
letrafic dosmarchandises aaugmenté enmoyenne
d'environ 200 <fo(de300 <foàChiasso ),tandis que
lenombre des opérations douanières proprement
dites s'estaccru d'environ 500
b)coût total desservices rendus parlescommission­
naires sensiblement inférieur ,engénéral ,aucoût
des services rendus dans les autres lieux dola
Péninsule ,dufait quelesservices dosdits commis­
sionnaires peuvent être effectués dans des conditions
plus économiques étant donné levolume desopérations
quileur sont conférées etlapossibilité dogrouper
les envois ;
c)tendance dosagents endouane àattirer ,pour dos
motifs divers ,ledédouanement àlafrontière ,
notamment àChiasso :,
d)encouragement ,auxtransporteurs d'emprunter lavoie
duGothard etduSimplon enraison des *tarifs pré­
férentiels accordés àcertaines marchandises par les
chemins defersuisses ,cequiaugmente finalement
levolu:no des opérations douanières àChiasso et
parvoie indirecte levolume desmises àlaconsom­
mation .

-13-
2)Adaptationdolalégislationdouanièresauxnouvellesexi-
gencesdudéveloppement deséchangesintracommunautaires
Commecelas'estdéjàproduitoudoitsaproduire
dansd'autrespaysnombres,lalégislationdouanièreitalienne
doitêtreréviséeàlalumièredesnouvellesexigencesrésultant
del'instauration duMarchéCommun.
Ilsera-nceesssirerégpluent denattre..enplacs
nouvellesprocédurespermettantd'accelérerl'exécutiOfOc^pec.fOpe -.
rationsetdésinplifierlesforaalitésda»sl'intérêt4«--x^fnner-
CQet4ÔJ'adBiriistra-jiionc •
Enparticulierl'obligationàtitregénéraldovérifier
lamarchandise peutcompçrter,notammentquandl'opérationsodé­
rouleàlafrontière,imralentissement dudédouanement ..
Bionqueidans .lapratiquecott®obligationaitotéassou­
pliepourtenircomptedelanécessitédofavoriserl'ecoulomont
dutrafic,unesolutionplusradicalepourraitôtroréaliséesi
l'agentvérificateur avaitlafaoûltélégaledonepaseffectuer
lavérification physiquodolamarchandise ,lorsque,dufaitde
l'existencedeconditionsparticulières ,cettevérification n'est
pasnécessaireotqu'iln'yaaucundangerd'abus.
Certes,onnedoitpasignorerqueladouaneesttenue,
dansdonombreuxcapd'établirl'assietted'impositionsautres
quedouanières,etqueparailleurs,elledoitexercerdescontrôles
dediversesnaturespourlecompted'autresadministrations ,cepen­
dantlesservicesdouaniersdesau&res-Etsts^meabre ^1>-C„iE.E«
satrouventdins-la-trênesituaticmà-1*égardde«e«contrôlaset
ontnéannoisassouplirlesforcali&ésdédédouanement »
D'ailleurs,ils'avèrequeleGouvernementitalienaélaboré
unprojetderéformed'ensembledanslequelleproblèmeévoquéci-
dessuspourraittrouversasolution....

3)Mesures administratives spéciales mises enoeuvre dans lesgares inter'
nationale spar l'Administration des douanes ital iennes entant que
rer.èdos àlasituation actuelle
Aucours desdernières années ,etnotamment depuis l'entrée en
iigueur duTraité deRome instituant laCommunauté économique européenne ,
onapuconstater que l'Administration desdouanes italiennes -conscient
dufait queles conditions etlesmodalités prévues parlesdispositions
législatives etréglementaires envigueur enmatière dedédouanement des
marchandises dans les gares internationales constituaient unvéritable
handicap auxtransporta internationaux -aprocédé àlamise enoeuvre
d'unesérie demesures administratives spécifiques afin demettre les
bureaux dedouane des gares internationales enmesure defaire face
auxdifférentes situations locales caractérisées paruneaugmentation
constante dutrafic demarchandises .
Compte tenu del'objet decerapport ,ilsemble queles
mesures administratives suivantes méritent d'être mises enévidence :
car ,euégard àlarigueur delalégislation douanière actuelle ,elles
seprésentent comme une contribution concrète prise àl'initiative de
l'Administration douanière italienne .Ces mesures vont dans lesens
del'harmonisation desprocédures douanières àréaliser ausein des
sixEtats membres delaC.E.E. ,d'autant plus quecertaines d'entre
elles constituent desadaptations substantielles decertains principes
fondamentaux delaloi douanière italienne :
a)Dédouanement desmarchandises transportées en"wagons complets "
;
Encequiconcerne ledédouanement desmarchandises transpor­
tées parwagons complets ,desaméliorations sensibles ontétéapportées
principalement auxprocédures suivantes i
/
-Acceptation etexamen préalables des déclarations demarchandises
avant leur arrivée effective engare :encequiconcerne lesmar­
chandises homogènes nenécessitant pasunevérification complexe ,il
aétéadmis ,enrègle générale ,d'accepter etd'examiner lesdéclara­
tions correspondantes avant ,même quecesmarchandises n'arrivent en
gare .Ainsi qu'ilaétéconstaté ,cette facilité araccourci considé­
rablement lesdélais qui ,auparavant ,avaient donné lieu àplusieurs
plaintes destransitaires enraison dulaps detemps considérable
-Î*.
A: •••/•»■

qux s'écoulait entrs l'arrivée deswagons engare etlemoment de
lavérification matérielle deleur contenu .
-Présentation àposteriori des documents relatifs -au' .règlement des
devises :cette facilité revêt uneimportance particulière lorsque
l'onconsidère levolume massif desproduits sidérurgiques ,des
fruits etlégumes Ainsi que d'autres catégories demarchandises
constituant lamajeure partie dutrafic .
-Utilisation desaod^l«g T-S.^.' :cette mesura administrative .léali -– I ■■– l| I I■ I ■Ij'H.I Hill !■.«–W
séeenvertu d'unecirculaire ,pensât auxintar -ô-ssés deprésenter
endouane ,<itjclisu e.tplace desdicl&ïatioru »faraelles prescrites
parlaloidouanière ,lemodèle -T.X.F.pr.£vu parla .Convention de
Genève du10.1.1952 enratière detraûspoy&ô iiiterna tienauxpar che­
min defer ,€ans tous lescasoùiis'agit do«rayons' complets (oude
petits lots )contenant desmarchandises d'unemême espèce ,àl'exclu­
sion ,pour l'exportation ,desmarcha® ,disôs bénéficiait deristour -
:inés (1),laseule condition r-squisj étant ladésignation précise et
détaillée desmarchandises «Toutefois ,cette condition n'étant pas
remplie dans tous lescas ,ondoit remarquer çu'on n'apasrecouru ,
d'.dAune façon générale ,àcette facilite .
b)Dédouanement desmarchandises transporté -??en"£roupa?e "
Ence .quiConcerne ,ledédouanement desmarchandises transportée
eu."groupage ",certaines ?améliorations concrètes ontétéréalisées
surleplan administratif .Pour cequiest desopérations douanières
àChiasso ,parexemple ,ils'agit d'unservice decontrôle portant
surplus de200déclaration© dedédouanement parjour poui ^unequantité
totale d'environ ^00tonnes demarchandises ,dont lanature est assez
variée etlavaleur relativement importante »Dans cesecteur ,une
disposition administrative établit que ,enrègle stricte ,lesservices
desdouanes des gares internationales eoht tenus d'effectuer ledédoua­
nement desmarchandises 1-2jour même oùladéclaration aétéprésentée
aubureau ,ou,suplus ,tard ,dans lecourant delamatinée dulende­
main ,dans' tous .les .casoùladéclaration aétéprésentée après 16H..
L'ouverture desservices douani-ers responsables decesecteur aété
fixée à8E.
(l)Cette exception nesrapplicue toutefois pasauxfruits etléguées
destinés àl'exportation .

-,16-
Cependant,ondoitnoterque,malgrécettefacilité,1j?0à'\h0
tonnesdemarchandises déjàdédouanéesrestent"ensouffrance"dansles
magasinsdeChiassopendantplusde10joursenmoyenne.L'encombrement
decesmagasinss'explique parlefaitqu'ilest,engénéral,
del'intérêtmêmedestransitaires d'attendrelaformation dewagons
complets"engroupage",cemodederéexpédition comportantdesavanta­
geséconomiquesparrapportauxréexpéditions parcolisisolés.Ondoit
cependantobserverquelareventedesmarchandisessoitavant,soit
aprèsledédouanement ,constitue,elleaussi,unfacteurnonnégligea­
bledel'encombrement decesmagasins.
c)Dédouanement desmarchandises transportées en"grandevitesse"
Ils'agitenparticulier d'unsecteurportantsurlesmarchan­
disesdenaturepérissableounonquiconstituentenviron10%dutra­
ficglobal.
Danscedomaine,lesservicesdeladouanesonttenusaures­
pectdecertainesdispositions particulières ,dontlesplusimpor­
tantessontlessuivantes : ■.
-lesmarchandises périssablestransportées enwagonscompletsouen
détaildoiventêtredédouanéesdansundélaidetroisàquatreheures
àpartirdu'momentdelaprésentation deladéclaration correspondan­
teendouane.Lesdéclarants endouaneontlafacultédeproduire
àposterioriladocumentation afférenteaurèglementdesdeviseset,
lecaséchéant,ledocumentjustifiantl'originedesproduits,sous
réservedecertainesgaranties;
-lesmarchandises nonpérissablestransportées "endétail"doivent
êtredédouanéesdanslecourantdelajournéeoùladéclaration a
étéprésentéeendouaneou,exceptionnellement ,danslecourantdu
joursuivant.
d)Dédouanement desmarchandisestransportées "encolis"
Danstouteslesgaresfrontièresdésignéespourleservice
dedédouanement desenvoisdedétail,expressounon,lesprocédures
relativesauxopérationsdouanièresontfaitl'objetd'unerefonte
importante,surleplanadministratif ,comptetenu,enrèglegénérale,

17-
delanécessité .d'adapter cesprocédures au -voiuae etàlaqualité de
cesimportations particulières .Lagare deChiasso étant laprincipale
intéressée dans cegenre detrafic ,iloerable quelesdispositions ad­
ministratives suivantes ,spécialement édictées paur lesservices de
douane decetto gare ,méritent d:être soulignées :
-lorsqu' -ils'agit de"colis express ",ledédouanement doit être effec­
tuéauplus tard quelques heures après l'arrivée engare desproduits ,
lanon-présentation deladocumentation bancaire oudel'origine ne
devant pas ,enrègle générale ,constituer uneentrave àlarapidité
'dudédouanement ;
-lorsqu' ils'agit decolis autres ,ledédouanement doit .être réalisé
auplus tard dans lajournée aubureau deladouane voisine dePonte -
Chiasso ,surlequel cescolis sont acheminés dèsleur arrivée engare de
•daCSiiasaff .L'ampleur etl'importance deceservice peuvent être éva­
luées sil(on considère que ,pour laseule année 1963 »environ 3Q.000
colis contenant desmarchandises variées etdevaleur importante ont
étédédouanés .Ondoit ,enoutre ,noter quelaquantité totale de
marchandises s'est située àunniveau moyen annuel de1.000 tonnes
environ pour lésannées 19^0 à1963 »
IV.SOLUTIONS SUSCEPTIBLES D'ETRE MISES ENCOUVRE . '" •
«■"
Ladescription delasituation ,telle qu'elle vient d'être
faite ,apermis deconstater queles difficultés defranchissement
delafrontière italienne par lestransports ferroviaires demarchan­
dises sesituaient àlafois surleplan "transports "etsurleplan
douanier .Ilconvient donc derechercher lessolutions âapporter à
cesproblèmes sous cesdeux aspects ,enneperdant pas devuelané-'
cessité d'unecoordination desmesures susceptibles d'être adoptées par
lesadministrations compétentes respectives .Cette action devrait ,
d'autre part ,s'accompagner del'adoption ,dans d'autres domaines ,de
dispositions denature àles compléter utilement . '
1)Sur leplan ferroviaire
a)Aménagement del'infrastructure
Unepremière possibilité àenvisager consiste dans ledévelop­
pement del'infrastructure auxpoints névralgiques dutrafic ,qu'il

-18-
s'agisse des gares frontières oudesprincipales gares intérieures .
Cette solution doit être attentivement examinée ,essentiellement en
fonction decertains travaux d'aménagement ,parfois très importants ,
quidevront encore etre entrepris ouachevés .Cesderniers devront ce­
pendant être conçus compte tenu desmodifications quipourront être
apportées àlaprocédure douanière ,et,engénéral ,delapratique
commerciale qui enrésultera .Eneffet ,lesbesoins setrouveront d'au­
tant plus -limités ,dans ledomaine del'infrastructure ,auxgares fron­
tières ,quelesopérations douanières seront plus généralisées dans
les gares intérieures .Dans cette hypothèse ,ilest clair que çeseront
notamment lesgares intérieures quidevront être adaptées àl'accrois­
sement dutrafic (1).Encequiconcerne lesgares frontières ,dont
lacapacité dedébit estparfois limitée ,ilconviendra detrouver des
solutions susceptibles des'adapter àchaque cas d'espèce ,enfonction ,
parailleurs ,'desaménagements quipourront intervenir sur leplan de
laréglementation ,administrative .
b)Amélioration del'exploitation ferroviaire
Laplanification actuellement envigueur sur lesparcours de
transit suisses permet d'adapter letrafic àlacapacité dedébit
desgares frontières italo -suisses -.Cette solution àcaractère restric­
tif ,même sielle aper.nis denormaliser lasituation etdefaire
face auxdifficultés lesplus considérables ,nepeut ,enaucun cas ,
être considérée comme une solution définitive .
Enrevanche ,ilpourrait s'avérer opportun ,tant pour les
chemins deferitaliens eux-mêmes quepour lesréseaux expéditeurs ,
demettre enoeuvre oudegénéraliser ,sur leplan del'exploitation ,
certaines mesures susceptibles dedécongestionner les gares frontières
les plus importantes intéressant letrafic avec l'Italie . '
Bien qu'ilparaisse encore ,possible dedévelopper lesystème
des "trains blocs ",ilnefaut cependant pas sedissimuler qu'ilse
heurte àdeslimites tenant auxnombreuses difficultés qu'ilsoulève
sur leplan commercial . ,
••*/*••
(1)Ilconvient designaler ,dans cetordre d'idées ,l'important projet
'd£censti*ïïcS£Sfi 'dwi}neGn^fi^èïï£i§Hrè douaniè-re 'à'ïîïiâiS'i

» ; V .
; '
' ; ■i:19.
Lesadministrations ferroviaires intéressées pourraient appor -
.ter ,pour leur part ,une contribution valable àl'amélioration dela
situation enopérant ,sur .,leur réseau ,uneprésélection 'systématique
deswagons selon .les caractéristiques douanières desmarchandises
transportées .Ilconvient ,desurcroît ,d'éviter l'acheminement surles
* .. "'•■• .''*:
gares frontières deswagons pour lesquels lesdocuments douaniers pro­
venant dupaye d'origine sont incomplets .Ceprincipe s'applique égale­
ment auxexpéditions faites sous lecouvert d'unseul certificat de
libre pratique C.E.C.A. pudecirculation C.2.E. ouEuratom etpour
lesquelles il«stessentiel quetous leswagons soient présentes ensem­
bleàlagare frontière italienne .Ilserait ,enoutre ,hautement souhai
tabla d'opérer untripréalable deswagons destinés àêtre acheminés
soit sous caution vers une gare intérieure italienne ,soit entransit
international .ïïndeuxième tripourrait permettre deformer desrames
composées de .wagons soumis normalement audédouanement surlavoie d'arr
vée . '
\ j•' n ' ' *
Ilfaut reconnaître quecette présélection' fait déjà l'objet
d'unelarge application surcertaines grandes relations ,notamment
entre l'Allemagne etlaSuisse ,d'unepart ,laFrance etl'Italie ,
d'autre part ,tuais ilestévident quecette méthode gagnerait àêtre
encore améliorée etgénéralisée .
*i.'' .
■- ^ ■ '
.Dans lam$me optique ,consistant àlimiter austrict minimum
lesmanoeuvres dans lesgares frontières ,ilparaît également nécessaire
desoumettre leswagons àunevérification technique rigoureuse 'etde
s'assurer ainsi qu'ilsrépondent bien auxnormes exigées parleréseau
dedestination .
•> J'*
Ilserait également opportun defaire précéder ,dans lamesure
dupassible ,leswagons parladocumentation douanière correspondante
defaçon "àpermettre àladouane italienne deprocéder àcertaines opé=
rations préliminaires avant l'arrivée decesderniers àlagare fron­
tière »Cesystème ,quisetrouve d'ores etdéjà appliqué ^certains
points frontières ,nécessite desmesures d'application très rigoureuses
enl'absence desquelles ilrisquerait deserévéler inopérant .
••/•*•

-20-
Ilparaît ,enfin ,nécessaire ,dans lecasoùcette mission
incombe àl'administration ferroviaire intéressée ,d'accélérer au
maximum laformation destrains audépart ,end'autres termes ,dere­
tirer desvoies dedouane deswagons pour lesquels lamainlevée a
déjà été donnée .
Encequiconcerne les chemins deferitaliens ,ils'avère
indispensable d'aménager fondamentalement lestaxes etredevances
perçues âl'occasion desopérations effectuées àlafrontière .Certai -
aesmodifications ontdéjà étéapportées maie elles neparaissent ce­
pendant passuffisantes pour inciter lesusagers àfaire procéder au
dédouanement dans lesgares intérieures .Ces taxes etredevances doi­
vent être ,dans leur ensemble ,àtout lemoins équivalentes ,quele
dédouanement soit effectué àlagare frontière oudans unegare inté­
rieure .Atitre temporaire etafin decompenser partiellement d'autres
frais àcaractère nonferroviaire quisont ,engénéral ,plus importants
actuellement dans lesgares intérieures ,ilpourrait même être envisa­
géd'appliquer destaxes moins élevées àl'occasion desdédouanements
pratiqués àlagare dedestination .
Dans cette optique ,ettoujours àtitre temporaire ,lesmarchan­
dises dédouanées etréexpédiées encours deroute ,soit àlagare
frontière elle-même ,soit àunegare intérieure intermédiaire ,pour­
raient sevoir lesplus fortement taxées ,tandis quelestaxes les
plus faibles seraient appliquées auxmarchandises expédiées ,sous le
couvert d'une lettre devoiture internationale directe ,àlagare de
destination .Même s'ildevait enrésulter uneperte pour lechemin de
fer ,cette dernière setrouverait largement compensée parladiminution ,
voire lasuppression d'autre frais résultant des difficultés actuelle­
ment rencontrées auxgares frontières ainsi qu'àcertaines gares inté­
rieures qui setrouvent surchargées .

-21-
2)Surloplan douanier
'-•a)Adaptation delaloidouaniers etdesonrèglement d'ap­
plication
■v'
Siontient compta des nouvelles dimensions do11économie
italienne ,dos isipératifs dosonintégration progressive dans
lecadre duMarché commun ainsi quedssbesoins desoncommerce
intra etextracommunautaire ,ilestclair qu'uneréforme dans ■
cedomaine revêt unintérêt tout particulier . .
Les renseignements recueillis auprès del'administration
douanière italienne donnent àpenser quedosmodifications im-
:portantes dolalégislation etdelaréglementation pourraient
intervenir dans undélai rapproché .Mais d'unautre côté -la' .
Commission souhaiterait quecosréformes soient ,autant que '
possible ,opérées ontenant compte del'harmonisation générale
deslégislations douanières ilesEta4;&^uenbres delaC.E.E.
"• liais iln'est pas indiqué pour autant d'attendre la
réalisation des travaux encours sur leplan communautaire –
laquelle exigera d'assez longs délais -pour procéder àdos
adaptations susceptibles d'améliorer lasituation actuelle aux
' ' * ^
frontières italiennes ,
hcet égfa-rd ,onnepeut qu'attendre lesinitiatives
'desautorités italiennes tout enrappelant 1'intérêt quela ,
Commission attache àl'assouplissement dos formalités dedé­
douanement ,enparticulier enmatière dovérification des ,
marchandises ,dans lesens indiqué aupoint 2duTitre III .
•••jmm•

-22-
Ilnofautccpondantpassedissimuler quo,quelles
quesoientlanaturoetlaportéedesinnovations quipourraient
intervenirdansledomainedelalégislationdouanière,'uneréforme,
généraleoupartielle,docettedernièrenosauraitsuffireà
résoudreintégralement leproblèmequeposelofranchissement
desfrontièresterrestres àl'heureactuelle».
C'estpourquoienmêmetempsqu'uneréformedosprocé­
duresdouanières,ilconviendrait d'améliorer,dansuneoptique
moderne,lofonctionnement desservices.
Ilconviendrait dedoterlesdouanesdetechniques mo­
dernes-notammentdansledomainedolacomptabilité (mécanisation )
afind'utiliserlepersonneld'unemanièreplusefficienteetde
réduireauminimumindispensable locoûtdesservicesetladurée
desopérationsdouanières .
Notamment,ilseraitduplusgrandintérêtdomoderniser
lesméthodesetformalitésrelativesauremboursement dosdroits
ettaxesdontbénéficient dansdenombreuxcaslesmarchandises
exportées. ,
.11vadesoiquel'assouplissement desformalitésàl'im­
portationetàl'exportationdoits'accompagner d'unrenforcement
delacoopérationadministrative enti*'olesEtatsmembres,afin
dedécourager aumaximumlosfaussesdéclarations etlesfraudes
quitendentàaugmenteràmesurequolobénéficedespréférences
intracommunautaires estplusgrand.;
*• !
LaCommission,àcesujet,souhaiterait quelesgouverne­
mentsmettentenvigueurleplustôtpossiblelaConventiond'Assis­
tanceadministrative quiaétépréparéeparlesChefsdosAdminis­
trationsdouanières dessixEtatsmembres.

-23-
b)Mesuresgénéralessnscoptiblos d'êtreadoptéesencequi
concernele3lieuxdodédouanement dosmarchandises
Ilsembloquel'onpourraitsuggéreral'administration
douanièreitaliennedomettreenoeuvrelesmesuressuivantes :
i)L'activitédesdouanesin3talléosdanslesgares
internationales devraitêtrelimitée,autantque
possible,auxopérations dotransit;lesautres
.opérationsdodédouanement (miseàlaconsommation ,'
admissiontemporaire,exportationetexportation
temporaire)devantêtroeffectuéeslopluspossible
danslesbureauxintérieurs ;
ii)Euégardàl'implantationd'unnombreconsidérable do'
bureauxdedouane,àl'intérieurdel'Italieetnotamment
danslavalléoduPôetlelongdelaPéninsule(l),
etcosdouanesétanttouteshabilitées àeffectuer
lesopérationsd'importationetd'exportation ,môme
onrégimesuspensif,ils'avèreutilequelesmarchan­
disestransitantpardosgaresinternationales soient
dédouanées ,onrèglegénérale,aubureaudodouanelo
plusprochedeleurlioudo.destinationdéfinitive ou
dedépart;
iii)Ilfaudraitencourager s
-l'utilisationgénéraliséesurle,plancommunautaire
dolalettredevoituredirecteinternationale prévue
parlaC.I.ïI.,àl'occasiondetouslestransports
demarchandises ontransitinternational oudotoute
expéditiond'unegarefrontièrevorslobureaude
douanededestination ;
(l)VoirannexeIIIpourcoquiestdel'organisationactuelle
dosdouanesitaliennes .

-24-
-l'utilisation généralisée ,parlesadministrations
„ ferroviaires ,dumodèle T.I.F. (déclaration -soumis­
sion internationale dedouane ),prévu parlaConven­
tion deGenève ,dans tous lescasoùils'agit de
transports domarchandises destinées àlaconsomma­
tion sur leterritoire douanier italien ,tout en
laissant ,lecaséchéant ,auxintéressés lapossibi­
lité decompléter cedocument ,sous leur responsabi­
lité personnelle ,parlesindications exigées par
lesdispositions' législatives etréglementaires
italiennes .
.Los droits etobligations résultant des conventions bila­
térales conclues entre l'Italie etlespays limitrophes ausujet
del'installation dos gares internationales etdes services douaniers
communs nosetrouvant pasaffectés ,stricto jure ,parlamise en
oeuvre dosmesures indiquéos ci-dessus ,ilsemble àlaCommission
quecesdernières pourraient être éventuellement appliquées par
lesautorités italiennes ,soit doleur propro chef ,soit ,lecas
échéant ,enaccord avec lesautorités compétentes dospays intéressés .
Encequiconcerne parailleurs ,lesmesures àprévoir
à1'échelon local ,ilsemble quechaque gare internationale pour­
rait ,enraison soit dosaposition géographique ,soit duvolume
desmarchandises qui s'ytrouvent soumises àdos opérations doua­
nières ,faire l'objet desolutions spécifiques appropriées auxpro­
blèmes particuliers qu'elle soulève sur leplan douanier .
L'examen attentif desrésultats obtenus grâce auxprocédures
/
douanières particulières mises enoeuvre jusqu' àprésent dans les
gares internationales afait ressortir quetoute amélioration sou­
haitable dans cedomaine nopeut setraduire ,d'unefaçon positive ,
quedans lamesure oùlacapacité dedébit dechaque gare n'estpas
dépassée ,toute amélioration sur leplan douanier paraissant devoir
être inopérante dans lecascontraire .
•••/••*

-25-
3)Sur d'autres plans
Ilparaît enoutre nécessaire ,pour améliorer larapidité des
opérations effectuées auxgares frontières ,d1accroître ,11efficacité
decertains services qui s'ytrouvent installés .Ils'agit notamment
desservices detélécommunications quipermettent auxtransitaires de
semaintenir encontact avec leur clientèle ,tant àl'intérieur du
territoire italien quedans d'autres pays .Lesservices postaux ,télé­
graphiques ettéléphoniques nedevraient subir ,quant àeux ,aucune
interruption . x
' • i
Ilparaît également essentiel d'harmoniser leshoraires d'autres
services decontrôle àlafrontière ,tels queles services phytosanitaires ,
vétérinaires ,etc. ..,avec ceux desagences endouane deschemins de
feritaliens del'Etat (F.S.)etdes services douaniers .
D'autre part ,dans l'hypothèse oùcertaines importations ou
exportations se .verraient soumises à.desmesures spéciales decontin -
genteaent etoùletrafic correspondant devrait obligatoirement être
acheminé parune gare frontière déterminée ,ils'avérerait nécessaire
.quelesadministrations italiennes compétentes fixent ,dans lamesure
dupossible ,enaccord avec les F.S. ,laliste des garee frontières
les plus indiquées ,dupoint devue de1'exploitation 'ferroviaire ,pour
assurer cetrafic .
On -doit ,enfin ,accorder uneattention particulière aupro­
blème desrétributions perçues parlestransitaires etcommissionnaires
afin d'assurer ,dans lamesure dupossible ,uneCertaine équivalence entre
lesrétributions deleurs prestations ,quecesdernières aient lieu
dans lesgares frontières oùletrafic estleplus fortement concentré
I
oudans desgares intérieures demoindre importance .Lasolution dece
problème particulièrement délicat devrait concilier àlafois les in­
térêts commerciaux decette catégorie professionnelle etlanécessité
d'une Exploitation ferroviaire rationnelle .
••/••

-26-
V.CONCLUSIONS
1)Considérations générales
Ilneparaît guère possible deproposer ,Aèsmaintenant ,des
solutions immédiates quipuissent remédier complètement auxdifficul­
tésactuelles .L'action déjà entreprise par lesadministrations res­
ponsables ,àl'échelon national ,doit être poursuivie etmenée progres­
sivement àbonne fin ,cequi nesaurait être réalisé quemoyennant un
large esprit decollaboration ,tant sur leplan national italien qu'au
niveau international ,notamment dans ledomaine desrapports entre les
administrations nationales intéressées .
Ilfaut souligner que cetesprit decollaboration s'est ,d'ores
etdéjà ,très largement manifesté etapermis d'éviter desdifficultés
encore plus considérables .Ils'avère cependant indispensable quecha­
cune desadministrations intéressées prenne ,àplus longue échéance ,les
mesures nécessaires pour sonpropre compte defaçon àpouvoir être en
mesure d'assurer ,pour cequilaconcerne ,etdans desconditions norma -
.les derégularité etderapidité ,l'acheminement destransports interna­
tionaux -.
Ilneserait pas souhaitable ,dans une telle optique ,deâàiSâo -
cier leproblème ferroviaire decelui ,plus vaste ,qui sesitue sur leplan
del'amélioration deséchanges commerciaux .Toute solution àcaractère
limité quineviserait que l'amélioration desconditions del'exploitation
.ferroviaire mais augmenterait ,par contre ,les délais .delivraison ou
créerait descharges supplémentaires pour l'usager nesaurait être re­
tenue .Inversement ,ilneparaît pasdavantage possible demaintenir
certaines facilités quiempêchent d'utiliser d'unefaçon rationnelle
lesinstallations tant ferroviaires quedouanières . .
Ontentera donc deproposer ,dans laperspective duproblème
général quiestàlafois d'ordre ferroviaire etd'ordre douanier ,des
éléments desolution applicables surcesdeux plans ,endistinguant
lespossibilités qui seprésentent àcourt ,t-àmoyen etàlong terme .
••/•••

-27-
2)Résuaé despossibilités d'amélioration àcourt term e
i
a)Sur leplan ferroviaire
Suppression ouréduction desredevances perçues parleschemins de
feritaliens pour l'émission del'acquit àcaution ;dans l'hypothèse
d'uneréduction ,leniveau desredevances pourrait s'articuler sur
plusieurs paliers ,selon quelamarchandise estdédouanée -;dans une
gare intérieure quiest enmême temps lagare dedestination oudans
une gare située entre lagare frontière etcette dernière ,ouencore
selon que l'envoi esteffectué avec une seule lettre devoiture inter­
nationale jusqu' àlagare dedestination définitive ouestréexpédié ;
-Suppression ouforte réduction desredevances perçues parles F.S.
dans lecasoùlesopérations dedédouanement ,ycompris lamanutention
desmarchandises ,sont effectuées àlagare dedestination par le
destinataire ousonmandataire ;
-Institution auxgares frontières d'unesurtaxe progressive encas de
présentation tardive desdocuments par ledestinataire ou .sonmanda­
taire àl'agence endouane des F.S. j
-Généralisation ,dans lamesure dupossible ,del'envoi préalable des .
écritures àlagare frontière italienne ;
«Acheminement simultané deswagons circulant sous lecouvert d'unseul
certificat delibre pratique oudecirculation ,demanière qu'ils
puissent parvenir ensemble àl'administration ferroviaire dedesti­
nation ;
Dans lamesure dupossible ,formation deplus enplus systématique ,
parlesréseaux expéditeurs ,detrains blocs transportant desmar­
chandises homogènes aupoint devuedouanier $
Contrôle technique rigoureux deswagons ,effectué parlçsréseaux li­
mitrophes avant leur arrivée auxgares frontières ,afin !d'éviter le
refus d'acceptation ,surleréseau dedestination ,dewagons défec -
r
tueux ,surchargés oudont lechargement asubi undéplacement .
•••/•••

-28-
b)Surleplandouanier
Limitation ,danslaraosurolapluslargepossible,dol'activité
dosdouanesinstalléesdanslesgaresfrontièresauxopérations
dotransitetjdédouanement généralisédesmarchandises aubureau
dedouaneintérieurleplusprochedoleurlieudodestination
définitive oud'origine;
Utilisation plusgénéralisée dola"lettrodovoitureinternatio­
nale"auxlieuetplacedosacquitsàcaution,soitpourletransit
international soitpourlesexpéditionsd'unegarafrontièreau
bureaudedouanedodestination ;
Utilisationplusgénéralisée dudocumentmodèleT.I.F.pourles
marchandises destinéesàlaconsommation onItalie,enprévoyant
lafacultédelecompléterparlesindicationsrequises,locas
échéant,parlalégislation douanière 3
Institution ,làoùilsn'existent -pasoncore,d'horairosharmonisés
entrelesbureauxdodouanoetlesagencesondouanedeschemins
deforonprévoyantéventuellement ,pourcertainesgaresfrontières,
unservicecontinu;
Réformedesbarèmesdestaxesperçueslorsdustockagodesmarchan­
disesdanslesentropôtsgérésp.rladouane,envued'unepart,
d'éviterl'encombrement decesdernierset,d'autrepart,d'égaliser
lesfraisd'entreposage parrapportàcouxquisontperçusdans
lesentrepôtsdescheminsdeferainsiquedansd'autrosentrepôts
géréspardespersonnesmoralesetphysiques;
Etudodolapossibilité dopermettreaveclesgarantiesd'usage
lamainlevéeimmédiatedesmarchandises danslesgarosfrontières
aprèslavisitedouanière,surlabased'unolistodosmarchandises
vérifiées,établieparlescheminsdofor,avantlaliquidation
etlaperceptiondosdroitsettaxesexigibles;
••/•••

-29-
-Augmentation dunombro desfonctionnaires desdouanes dans cer­
taines garos frontières toiles queModano ,Domodossola ,Chiassc
etBrennoro-Fortezza ;
-Poursuite dol'action entreprise pour améliorer lofonctionnement
et1edéveloppement dosbureaux intérieurs afin d'attirer le
maximum dutrafic ,
c)Svrud 'autres plans
-Amélioration des services des télécommunications reliant les
transitaires établis àlagare frontière avec leurs clients soit
enItalie môme ,soit dans d'autres paysj aménagement d'unréseau
télex entre losgares frontières otlosgares les plus importantes
duréseau intéressé situé onamont jdistribution permanente des
envois postaux destinés auxtransitaires otfonctionnement inin­
terrompu duburoau destélégraphes ottéléphones ;
-Harmonisation dos horaires dos autres services decontrôle àla
frontière (services phytosanitairos ,vétérinaire ,etc. )avec
ceux dosagencos endouano dos F.S.etdes services douaniers ;
-Accord entro les F.S.etlos administrations intérosséos dans
l'hypothèse ducontingentement decertaines importations (do
bétail parexemple )pour lechoix dosgares frontières losplus
appropriées pour onassurer l'acheminement .
3)Résumé dospossibilités d'amélioration àmoyen torrao
a)Surloplan ferroviaire
-Achèvement ,dans lesmeilleurs délais ,dostravaux d'aménagement
encours dans losgaros frontières etlosautres garos jouant
unrôlo important dans lotrafic d'importation ainsi quesurlos
lignes intérosséos .
»••f•••

b)Surloplan douanier
-Réforme delaloidouanière etdesonrèglement d'application ;
-Modernisation desstructures etdestechniques administratives .
c)Sur1eplan d'autres catégories professionnelles
-Harmonisation ,sur1eplan national ,destarifs pratiqués par
les transitaires oucommissionnaires àl'occasion dudédouanement
des marchandises .
Résumé des possibilités d'amélioration àlong terme
a)Sur1eplan ferroviaire
-Ménagement desgares frontières etdesgares intérieures les
plus importantes pour letrafic àdestination ouenprovenance
del'Italie ,enfonction delasituation résultant dosréformes
susceptibles d'intervenir dans laréglementation douanière et
despossibilités effectives dochaque gare ,notamment dochaque
gare frontière ,compte tenu dolasituation àl'échelon local .
b)Sur1eplan douanier
-Dans lecadre delaréalisation intégrale del'union douanière ,
mise enoeuvre demesures communautaires aptes àassurer la
coordination etl'interdépendance desprocédures douanières on
vue doréduire etdesimplifier lesformalités etlescontrôles
àl'intérieur delaCommunauté lors delatraversée dopays
tiers .

Nombredewagons(enmilliers)entrésenItalieauxgaresfrontières deModane,Domodossola ,Luin®,ChiasscetBrenner®CcolonneA)
Pourcentages parrapportautotaldeswagonsentrésenItalie(colonneB)
(Scp'je.afcre1961àJanvier1964)
j " Jrz~z~j L £a:.'fe-ifx-Oiltltíl^st«taldesentrées
JMoistotaldesentrees Modaue1DoJiodossoia tLuinc IIChiasso I\Brenner®
(en1000wagons)ABAIIB !AJlbJ ABAIL?aux5gar
A Iesfrontières
IΒΊ
(septembre 1961 55;2oy«,3516,8r5,219,43,415,728,45,19,338^7 70,1
1962 56,9 10,5[ie,55,5 l9,7?7
:^*(»l4,7I17,130,05,810,2 i41,6 73.1
1963 76;o 13.5M/fO6,99,14,96,4 !20,326,78,511,254,1 71,2
octobre1961 63,0 11,,017,57,612,13,55,5182I28,95,89,246,1 73,2
1962 68.0 :12,,4i[1o,2 •6,j?9,63,45.019,2|28,28,212,1 j49,7 73,1
1963 I80,0 15.,5!!19,47,99,9 i5,06,220,3 ;25,49,612,058,3 72.9
Inovembre .1961 i62,0 !12,19,8 '8,413,6ί2,6:4,2|17,227,76,09,746,5 75,0
1962 68,0 13.2i
•-i19,46,69,73.0,4,4 j18,7 !27,57,911,649,4 72.6
1963 80,0>14,618,37,79,6-s*,.•<!
!^tr?^II20Aί25,59,111,4 ?Qj§72,0 décembre1961 60,0 12,,721,25,89,7 i2,6I4,316,327,15,89,743,2
1962 I"63,0 106!16.85,48,62,8M16,826,76,610,542,2 67,0
19o3 76,0 15,,820,8I6,78,83,64,718,724,6 i0,110,752,9 69,6
janvier1962 53,0 11.1.■
i"1"I'21,5 I5,610,52,54,716,631,34,99,241,0 77.3
1963 61,0 12,,52C,56,410,5 '2,94,8!8,931,06,09,8 I46,7 76.6
CD1964 • I14.>68,1 i 19,+ 6s5 I52,2
février1962 53,0 11,,6121,95,410,22,5*.7 I16,330,8 !5,09,440,8 77.0
1963 58,0 9,,917,15,79,83,15,317;4!30,06,2110,742,3 72,9
mars1962 63,0 14,,0I22,25,99,42,64,117,527,86,09,5 !46,0 73,0
1963 72.0 11,,816,47,810,83,95,419,026,48,111,3 I50,6 70.3avril1962 61,013,,822,65,38,72,64,316,727,45,48,843,8 71,8
1963 I73,0 15,>5i121,27,29,9I4,25,8!15,821,6
28,28,311,451,0 69,9
juiai 1962 |62,0 1*,.*(20,0
!l8,46,09,72,9*+,717,5 5,89,344,6 71,9
1963 76,0 i14,7,810,3M6,3,i18,524,38,310,953,4 j70,2
juin1962 61,0 11,.6119,0 j5,1 I8,42,74,4Ί6«ί>126,75,89,541,5 68,0
i 1963 73,0 13,>718,86,48,83,95,3117,824,4
28,67,610,449,4 67,7juillet1962 64,4 i12,(619,56,29,63,14,818,4 6,19,546,4 72,0
i
i 1963 76,0 14.,919,66,68,73,54,619,125,17,91^'•1152,0 !68,4
août1962 50,7 8,,617,04,79,32,65,116,231,95,09,937,<73,2
1963 69,0 13,|19,4|5,47,8M|!6>?18,8|27,3!8,111,750,3 72,9
(1)Leschiffresdutotaldesentréesnesontpasencorepubliée^parl'U.I.C.
Sources:OfficestatistiquedesCommunautéseuropéennesetstatistiques del'U.I.C.

ANNEXEII
ACTIVITEDESPRINCIPALES DOUANESITALIENNES
NOMBREDESOPERATIONS DOUANIERESETRECETTESTOTALES
Exercice1961-1962
\
BUREAUX: NOMBREDESIJOCUMENTSDOUANIERSETABLIS
U––,RECETTES(enmilliersdelires)
iraJRL1ENTREEENITALIE POURLASORTIED'ITALIE
Recettes
douanièresAutres
recettes
i
iiI–
PRINCIPAUX-Importations
définitives
-Importâtions
temporalres
-AutresTransitTitalå
l'entréeExportations
simplesExportations
avecris­
tournedes
droitset
taxesExportations
temporairesTotalà
la
sortieTOTAL
I
< I
1.GENES 319.405 92.984 412.389 57.938 174.359 2.282 234.57963.849.922[33.S2i.406f97.776.328
2.HILAN 302.717 41.885 344.582 153.077 323.164 7.043 483.28453.403.406 33.636.431 87.039.837
I3.
ITURIN 121.805 27.134 148.939 23.45.1 134.291 1.365 159.80728.179.217 17.080.515 45.253.732
CHIASSO 200.461 108.917 309.378 48.841 200.485 1.172 250.42817.981.522 14.716.418 32.697.940
5.TRIESTE 93.595 139.957 233.552 24.875 27.998 542 '53.31520.634.760 5.966.879 26.601.638i
ï
6.liAPLES 145.167 20.561 165.758 24.874 78.181 I
i2.858 105.91316.284.204 8.767.374 25.051.578
7.VENISE 48.296 19.049 67.345 14.407 53.609 486 68.50212.652.577 7.869.119 20.521.696
8.ROHE1a 33.429 3.958 37.387 8.781 13.974 1.839 24.59415.049.799 5.435.168 20.484.967
9.CGHE {
I120.535 13.481 134.016 20.315 145.954 166.26911.241.366 6.663.393 17.904.759
10.D0M0D0SS0LA
I87.958 59.384 146.262 11.718 46.482 744 58.9449.990.517 7.438.795 l17.429.312
11.BOLOGNE 21.109 2.294 23.403 2.525 54.991 465 57.9819.043.624 4.769.699 13.813.323

■ANNEXE III
ORGANISATION DES DOUANES ITALIENNES
COMPARTIMENTS CIRCONSCRIPTIONS BUREAUX PRINCIPAUX DEDOUANE
Italie duNord
Turin
Genes .
Milan .
Venise ,
Trieste <1.Turin
2.Aoste
3.Modane
k.Novara
1.Gênes
2.Imperia
3»LaSpezia
k,Livournç
5»Savone
6.Vintimille
1.Milan
2.Chiasso
3•Côme
Domodossola
5.Luino
1.Venise
2.Bologne
3»Bolzano
k.Fortezza
5.Vérone .
1«Trieste
2.Gorizia
3-Monfalcone
UdineTurin -Limone (Cuneo )
Aoste
Modane (France )
Novara
Gênes
Imperia
LaSpezia -Marina diCarrara (Massa
Carrara )
Livourne -P.Ferraio (Livcurne )-
P.S. Stefano (Grosseto )-Viareggio
(Lucca )
Savone
Vintimille (Imperia )
Milan
Chiasso (Suisse ) .
Come -P.Tresa (Varese )-Tirano
(Sondrio )
Domodossola (Novara )
Luino (Varese )
Venise -Padoue -P.Fornaci (Rovigs )
Bologne -P.Garibaldi (Ferrara )-
Ravenne -Rinini (Forlì )
Bolzano -Trente
Fortezza (Bolzano )
Vérone
Trieste
Gorizia
Monfalcone (Trieote ^
Udine "

-2- AriF K. III
COMP ART Iî'IENTS CIRCONSCRIPTIONS BUREAUX PRINCIPAUX DEDOUANE
'„Italie Centrale et
Sardaigne
Home |1.Rome I Rome -Civitavecchia (Rome )-Formia
(Latina )
2.Rome II Rome Fiumicino (Aéroport )
3.Ancone Ancone -Civitanova Marche (Macerata )
Giulianova (Teramo )-Ortona (Chieti )
Pesaro -Pescara -S,Benedetto del
Trento (Ascoli Piceno )
M-.,Cagliari Cagliari -LaCaletta diSmiscola
(Kuoro )-P.Torres (Sassari )
5.Florence
|Florence
l
UMidi etSicile
Naples !1.Naples Naples
2.Reggio deCalabre Reggio C.-Crotone (Catanzare )-
Paola (Cosenza )
I3»Sålerne jSålerne -Maratea (Potenza )
Bari 1.Bari Bari -Manfredonia (Foggia )-
Termoli (Campobasso )
2.Brmdisi Brindisi -Gallipoli (Lecce .)
3»Tarente
iTarente
Palerme 1.Palerme Palerme -Gela (Caltanissetta )
P,Empedocle (Agrigente )
2.Catane Catane
'3.Messine IMessine
k.Syracuse ISyracuse -Pozzallo (Raguse )
5.Trapani Trapani