P5_TA(2002)0257
PartenariatUnioneuropéenne/Nationsunies
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionauConseiletauParle-
menteuropéenintitulée«ÉdifierunpartenariatefficaceaveclesNationsuniesdanslesdomainesdu développement et des affaires humanitaires» (COM(2001)231 /dash C5-0396/2001 /dash
2001/2154(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2001)231/dashC5-0396/2001),
/dash vulesconclusionsqueleConseilaadoptéesàcesujetle31mai2001,
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondudéveloppementetdelacoopérationetl’avisdelacommissiondes
affaires étrangères, des droits de l’homme, de la sécurité commune et de la politique de défense(A5-0128/2002),
A. considérantlerôleimportantquelesÉtatsmembresdel’UnioneuropéennejouentauxNationsunies
(ONU)ainsiquelacontributionqu’ilsapportentdanstouslesdomainesd’interventiondel’ONU,encequiconcerneplusparticulièrementledéveloppementetl’aidehumanitaire,lerèglementpacifiquedesconflits,lapromotionetladéfensedesdroitsdel’hommeainsiquelespolitiquesinternationalesenmatièreenvironnementale,économiqueetsociale,
B. considérantquel’UnioneuropéenneetsesÉtatsmembressontlesprincipauxbailleursdefondsdans
lecadredelacoopérationofficielleaudéveloppementetquel’Unioneuropéenneestlepremierdona-
teur pour l’aide humanitaire; considérantégalement que lesÉtats membrescontribuent à hauteurde37%aubudgetdel’ONU,àhauteurde40%auxopérationsdemaintiendelapaixet,conjointe-mentavecl’Unioneuropéenne,pourplusde50%auxdifférentsFondsetprogrammesdesNationsunies,
C. constatanttoutefoisquel’Unioneuropéenneaunstatutmodesteetexerceuneinfluencepolitique
réduiteauxNationsunies,ycomprisdanslesagencesspécialisées,etqu’ilconvientderenforcerlesmoyensetlerôledesdélégationsdelaCommissionainsiquelesmécanismesdecoordinationentrelesdélégationsetlesÉtatsmembresdel’Unionafindeveilleràcequel’actiondel’UnionauprèsdesNationsuniessoitplusefficaceetplusvisibleetqu’elleaitunimpactplusimportant,
D. affirmantnéanmoinslanécessitéd’unelargeconvergenceetconcertationentrel’Unioneuropéenneet
lesNationsuniesencequiconcerneledéveloppement(et,plusparticulièrement, l’applicationduprinciped’undéveloppementéconomiqueetsocialdurable)etl’aidehumanitaire(detellesortequ’ellesoitdestinéeenprioritéauxpopulationslesplusvulnérablesetlesplusdémunies),
E. considérantlesaffinitésdesobjectifsetdesprioritésdanslesactionsdel’ONUetdel’UEconcernantla
gestiondecrises,laconsolidationdelapaixetlaluttecontrelapauvreté, quienfontdesalliés
naturels,
F. rappelantlesprincipesetobjectifscommunsdelapolitiquededéveloppementdelaCommunauté
européenne et de la Déclaration du millénaire qui a été adoptée par les 189États membres desNationsuniesle8septembre2000,
G. considérantl’importancedubonfonctionnementdesNationsuniespourl’instaurationd’unnouvel
ordrejuridiquemultilatéraletinternationaletpourl’exerciced’uncontrôledémocratiquesurl’écono-
miemondiale,quirendepossibleunerépartitionpluséquitabledesprogrèsaccomplissurlavoiedudéveloppementéconomiqueetdelaprospérité,
H. considérantl’ampleurdesdéfisauxquelslemondemodernedoitfairefacedanslesoucidegarantirla
paix,lasécuritéetlebien-êtredespopulationsduglobe,C180E/538 FR31.7.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
I. reconnaissantquelesdifférentesagencesdesNationsuniespeuventetdoivent,comptetenudeleur
expérienceetdeleuractivitésurleterrain,jouerunrôleimportantpouroptimiseretrendreaussiefficacequepossiblel’aideextérieuredel’Unioneuropéenne,
J. considérantquelacommunautéinternationaleadonnépourmandatauxNationsuniesdecoordonner
lesréactionsinternationalesfaceauxcriseshumanitaires,s’agissanttantdelaplanificationstratégiqueque de la coordination opérationnelle, et que la procédure des appels interinstitutions communsconstitueuninstrumentderéférencedanscedomaine,d’oùlanécessitédelaparticipationdel’Unioneuropéenneàcetteprocédure,
K. rappelantqu’ilconvientégalementd’associeràcepartenariatUE-ONUd’autresorganisationsinterna-
tionalesetrégionales,lespaysdonateursetlespaysbénéficiairesdel’aide,lesorganisationsnongou-
vernementales,lessyndicatsetlesecteurprivé,ainsiqued’autresacteursdelasociétécivileafinque
lespolitiquesd’aidehumanitaireetdecoopérationaudéveloppementsoientcouronnéesdesuccès;
1. estd’avisquelacommunicationdelaCommissionconstitueunpointdedépartpourunediscussion
approfondiedesquestionsrelativesauxrelationsentrel’UnioneuropéenneetlesNationsuniesetregrettequeledocumentsoumisnetraitequedudéveloppementetdesquestionshumanitairesetn’abordepasdesquestionsfondamentalesetétroitement liées à ces deux aspects, commelaprévention desconflits,lasécuritéetlemaintiendelapaixoulagestiondescrises;
2. demandeàlaCommissiond’effectueruneanalyseminutieusedesrésultatsobtenusjusqu’àprésent
danslepartenariataveclesNationsunies;souhaiteque,danslacollaborationaveclesNationsuniesenmatièred’aideaudéveloppement,laCommunautésoitenmesured’afficherplusdevisibilitéetplusderesponsabilitépolitiquenonseulementsurleplandelacontributionéconomique,maisaussidansl’accom-plissementdefonctionsdedécisionetdegestion;
3. estimequel’UnioneuropéennedoitconsidérerlesNationsuniescommeuneréférenceetunpilier
essentielpourlaréalisationdesesobjectifsetdesespolitiquesenmatièredecoopérationaudéveloppe-mentet,plusgénéralement,pourl’actionextérieuredelaCommunauté;
4. est d’avisque l’Unioneuropéenne doitprendre l’engagement ferme de trouver une solutionaux
conflitssurlabasedesespolitiquesetdesesinstrumentsetdanslerespectdelaChartedesNationsunies;
5. estimequetantlesÉtatsmembresquel’Unioneuropéennedoivents’engagerrésolumentdanslavoie
préconiséeparlesNationsuniesafindepouvoirfairefaceauxconséquencesdelaglobalisationdel’éco-
nomie,quisefontsentirdansunnombredeplusenplusgranddedomainesetrevêtentuneacuitéparti-
culièredanslespayslesmoinsdéveloppés;souligneàcetégardquelesNationsuniesdoiventêtreconsi-déréescommeunpilierpourl’établissementetl’applicationd’uneréglementationinternationaleenmatièreéconomique,socialeetenvironnementaleainsiquedansledomainedesdroitsdel’homme;
6. estd’avisquel’Unioneuropéenne,agissantdeconcertaveclesÉtatsmembres,doitjouerunrôleplus
actifdanslesprogrammesdesNationsunies(enparticipantàlaphaseinitialed’évaluationdesbesoins,àladéfinitiondesmesuresàprendrepouryrépondreainsiqu’àlaphasesuivantedemiseenapplicationdes
décisions)etqu’elledevraitutiliserlaCIGprévuepourl’an2004danslebutdeclarifierlesquestions
relativesàlabasejuridiquedesonactionextérieuredanslecadredudroitinternational,notammentenprécisantetenrenforçantlestatutjuridiquedelaCommissionauseindesinstitutionsinternationalesetenfaisantensortequ’elleobtiennelestatutdemembreàpartentièredanslesagencesspécialiséesdesNationsunies,toutcommeelleestmembredelal’OrganisationdesNationsuniespourl’alimentationetl’agri-culture(FAO);demandedemêmed’adapterlanatureetlesmoyensdesdélégationsdelaCommissionauprèsdesNationsuniesaurôledeplusenplusgrandqu’ellesjouentdanslaréalisationdesactionsexté-rieuresdel’Unionengénéraletenmatièrededéveloppementetd’aidehumanitaireenparticulier,ainsiquedanslacoordinationentrelaCommissionetlesquinzeÉtatsmembres,afindegarantirlacohérenceetlaportéeglobaledel’actiondel’Unioneuropéennedanscedomaine;
7. invitelesÉtatsmembresàrenforcersubstantiellementleurcoordinationauseindesNationsunies,en
mettantpositivementenvaleurleseffortsconsentisencesensàcejour,etdemandeàlaCommissiond’utilisertouslesinstrumentsduServiceextérieur,sesdélégationsdeNewYorketdeGenève,enparti-culier,pourrenforcercettecoordinationdansladéfinitiondesstratégiesdedéveloppementetdanslaprogrammationetmiseenœuvredesactionsdansledomainedudéveloppementetdel’humanitaire,afind’assurerlemaximumdecohérenceaveclesobjectifsdelapolitiquecommunautaire,cequipermet-traitd’optimaliserl’impactetl’efficacitédesactionsonusiennestoutenaméliorantlavisibilitédesÉtatsmembresetdel’Uniondansl’aideaudéveloppement,dontilssontlesprincipauxbailleursdefonds;31.7.2003FR C180E/539 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
8. rappellequelesÉtatsmembressedoiventd’améliorerleurcapacitéàprésenterdespositionscom-
munesauxagencesdesNationsunies,concrétisantdelasortelespotentialitésd’uneplusgrandeinfluencedel’Europe;
9. considèrequel’UE,quiestlapremièrepuissancecommercialedumonde,devraitassumerlerôlede
«locomotive»dansledéveloppementéconomiquemondialenfavorisantledéveloppementdurabledespaystiers,ensynergieaveclesagencesspécialiséesdesNationsuniesetencoopérationétroiteavecdesopéra-teurséconomiquesprésentsdanslespaysenvoiededéveloppement,afind’assurerlemaximumdecohé-renceetd’efficacitédesactionsdansl’intérêtdecespays;
10. soulignequel’instaurationd’unpartenariatefficaceentrelesNationsuniesetl’Unioneuropéenne
ainsiquel’harmonisationdesstructuresetdesprocéduresadministrativesdesdeuxinstitutionsdoiventêtreencouragéesessentiellementàtroisniveaux:
/dash renforcementdudialoguepolitiquestratégiquepourladéfinitiondespolitiquesetdesprogrammes,en
commençantdansl’immédiatparl’aidealimentaireetledéveloppement,
/dash renforcementdelacoopérationsurleterraindanslespaysenvoiededéveloppementafindegarantir
unecomplémentaritéetunecohérencedupointdevueopérationnel;et
/dash créationd’uncadrefinancierstabledetellesortequelesrelationsentrelesdeuxinstitutionssoient
fondéessurdesprincipesetdesrèglesd’ordrefinancierquisoientcohérentsetconclusiond’unnouvelaccord-cadre;
11. souscritàlaconceptiondelaCommissionselonlaquellelepremierpasversl’instaurationd’un
partenariatefficacedoitconsisterdanslechoix,parcelle-ci,desmeilleurspartenairesdanslesystèmedesNationsunies,surlabasedesavantagescomparatifsetdecritèrestransparents(capacitéopérationnelle,résultatsenmatièredegestion,efficacitéetfiabilitédecespartenaires);
12. estimequ’ilyalieudeprendrelesmesuresvouluespourfamiliariserdavantagelepersonneldela
CommissionaveclesNationsuniesetleursagencesetrenforcersescontactsaveccelles-ci;
13. prieinstammentlaCommissiondeveilleràavoirpleinementrecoursauvasteréseaudebureaux
extérieursdusystèmedesNationsuniesetàentireraumieuxparti,notammentenaccordantuneaidefinancièreauxinterventionsdequalitédesNationsuniesdansdesdomainesintéressantplusparticulière-mentlesactionsdecoopérationaudéveloppementdel’Unioneuropéenne;
14. soulignequ’unedesconditionsd’unpartenariatrenforcéentrel’UnioneuropéenneetlesNations
uniessurleterrainestl’achèvementrapidedeladécentralisationetdeladéconcentrationdelagestionetdesdécisionsaubénéficedesdélégationsextérieuresdelaCommission;estimequeparlepassé,lastruc-turetrèshiérarchiséeduprocessusdécisionneleuropéenafaitobstacleàunecoopérationefficacesurleterrain,alorsquelaplupartdesagencesetdesprogrammesdesNationsuniesontautoriséilyaplusieursannéesunevastedécentralisationduprocessusdécisionnelàl’échelondechaquepays;
15. soulignequ’ilfautinstaurerunecoordinationentrelesdocumentsdestratégieparpaysetleséva-
luationsdesNationsuniesconcernantcesmêmespaysafindegarantirunestratégieetuneapplicationcohérentespourcequiestdel’aideaudéveloppement;insisteégalementsurlefaitqu’ilfaudraitétablirunsystèmeetuneméthodologiecommunsquipermettentdevérifier l’incidencedesmesuresprisesetlaqualitédesrésultatsobtenusdanscesdomaines,notammentenutilisantlesmêmesindicateursdeperfor-manceou,pourlemoins,desindicateurssimilairesetcompatibles;estimequecesméthodesd’évaluationdevraientprioritairementintégrerladimensionqualitativedel’aideetsacontributionàlapréventiondesconflits;
16. prieinstammentlaCommissionetsesdélégationsd’éviterd’interpréterdifféremmentl’accordcadre
de1999entrel’UnioneuropéenneetlesNationsunies;
17. estconscientdufaitquel’actuelrèglementfinancierfaitobstacleaucofinancement,parl’Union
européenne,deprogrammesetd’agencesdesNationsuniesetespèrequelarévisionencoursdecerègle-mentrendradavantageprévisibleetdurablelefinancementdesprogrammesréalisésparlesagencesdesNationsunies,sansoublierlesexigencesdetransparence,devisibilitéetdecontrôledel’utilisationdesfondscommunautaires;souligneégalementl’importancedegarantirlacompatibilitédesrèglesetdesorien-tationsdefonctionnementdel’UnioneuropéenneetdusystèmedesNationsuniesafindefaciliterunpartenariatstableetprévisibleentrelesdeuxinstitutionsainsiqu’uncadrecohérentd’aidefinancière;C180E/540 FR31.7.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002
18. prendactedeseffortsdéployésparlaCommissionpouraméliorerlecontrôle,lavisibilitéetla
transparencedesfondsoctroyéssousmandatauxorganisationsinternationalesetinvitelaCommissionàfournirrégulièrementauParlementuneévaluationquantitativeetqualitativedumontantdesfondsdel’UnioneuropéennecentralisésparlesNationsuniesdansleurensembleainsiquepardifférentesagences;inviteenoutrelaCommissionàrendrecomptedesrésultatsdesnégociationssurlarévisiondel’accord-cadre de 1999 conclu entre la Communauté européenne et les Nations unies, notamment en ce quiconcerne les modalités d’application de la clause de vérification et de compte rendu des opérationsconduitesparlesagencesdesNationsunies;
19. estimequeparmilesaspectscritiquesdel’instaurationdecepartenariat,ilconvientdeciterles
situationsd’urgenceetdecrisequitendentàperdureretpourlesquellesl’aided’urgencedoitêtreliéeàlaréhabilitationetaudéveloppement;considèrequedansunesituationsocialeetéconomiqueextrêmementprécaire,lanécessitéd’établirdessynergiesentrecesdeuxformesd’aiderendd’autantplusindispensableslacoopérationetlacoordinationpourunetransitionharmonieuseentrelesdeuxtypesd’aideetuneactionefficacependanttouteladuréedelacrise;
20. seditpréoccupéparl’incapacitégénéraledelacommunautéinternationaleàréagirauxgrandes
catastrophesquifrappentdiversespartiesdumondeetinvitel’UnioneuropéenneetlesNationsunies,danslecadredeleurpartenariatnaissant,àœuvrerenfaveurd’uneaméliorationnotabledeleurcapacitéderéactionauxcatastrophesmajeures,notammentparlamiseenplaced’unitéscommunesderéactionrapidedansdiversesrégionsdumonde;
21. estimequ’unautredomaineimportantpouruneconcertationplusétroiteentrel’Unioneuropéenne
etlesNationsuniesestl’assistanceauxpersonnesdéplacéesàl’intérieurd’unpaysetauxpersonnessetrouvantdansunesituationsimilaire,detellesortequ’unedémarchecommunepuisseêtreadoptéeàleurégard,quiconduiseàl’établissementdeprogrammescommunsetd’unfinancementconjointdel’aideàcespersonnes;
22. sefélicitedelaparticipationdelaCommissionàlaprocéduredel’appelinterinstitutionscommun
pour2002«Atteindrelespopulationsvulnérables»etespèrequesafuturecontributionàcetinstrumentdeplanificationdel’aidehumanitairepuisseluiconféreruncaractèreplusstratégiqueetpermettededégagerdessolutionsauxproblèmesexistants,ainsiquedegarantirunelargeparticipationdetousceuxquijouentunrôledanslafournituredel’aidehumainitaire;
23. invitelaCommissionàincluredefaçonactiveetdémocratiquedesmouvementssociauxetdes
représentantsdelasociétéciviledansl’ensembledeceprocessusdemanièreàgarantirl’utilisationlaplus
efficacepossibledel’aideaudéveloppementetlalutteglobalecontrelapauvreté;
24. inviteinstammentlaCommissionàprésenter,avantlatenuedeconférencesoudesessionsthéma-
tiquesspécialesdesNationsunies,undocumentsurlethèmeàl’examenpourpermettreauParlementeuropéenetauConseildeformulerdesconclusionspolitiqueset,ainsi,d’assurerunecomplémentaritéentrelespositionsdel’UnioneuropéenneetcellesdesesÉtatsmembrestoutencontribuantàl’adoptiondeprogrammesd’actionambitieuxmaisréalisables;
25. demandeàlaCommissiond’incluredanssonrapportannuelsurlapolitiquedecoopérationdes
informationsconcernantplusspécifiquementlesprogrèsréalisésenmatièredepartenariataveclesNationsunies;
26. exprime sa préoccupation suite au rapport du réseau intégré d’information régional de l’ONU,
publiéle12avril2001,concernantlerôledesacteurséconomiquesdanslespaysenvoiededéveloppe-mentdanslesrégionsenconflit,quiarévélél’existenced’unlienentrelesintérêtséconomiques,basésenparticuliersurl’exploitationillégaledesressourcesnaturellesd’unerégion,etledéroulementdesconflitsarmésdanscetterégion;encouragelapoursuited’uneétudecomplémentaireconcernantnotammentlesactivitésdescompagnieseuropéennesdanscesrégionsetdemandequesesconclusionssoientrenduespubliques;
27. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommission,auSecréta-
riatdesNationsunies,auFondsdesNationsuniespourl’enfance(Unicef),auprogrammedesNationsuniespourledéveloppement(PNUD),auProgrammealimentairemondial(PAM),auHautCommissariatdesNationsuniespourlesréfugiés(HCR),ainsiqu’auBureaudelacoordinationdesaffaireshumanitairesdesNationsunies(UNOCHA).31.7.2003FR C180E/541 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,16mai2002