17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/95
Avissurlacommunication delaCommission :«L'industrieeuropéennedel'électroniqueet
del'informatique :constats,enjeux,propositionsd'action»
(92/C40/23
Le30mai1991,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément auxdispositionsde
l'article20,quatrièmealinéa,desonRèglementintérieur,d'élaborerunavisd'initiativesur
lacommunication susmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedelapréparation
destravaux,aadoptésonavisle6novembre1991(rapporteur :M.Flum).
Lorsdesa291esessionplénière(séancedu28novembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàlamajorité,avec3voixcontreet3abstentions .
etd'automatisation électroniques ,l'électroniquedeser­
vicesetl'électroniquegrandpublic,etsurtoutl'industrie
del'informationetdelacommunication .Avecunchif­
fred'affairesde175milliardsd'ECUetprèsde
13000sociétésenEuropeemployantplusde800000
personnes,cetteindustrieconstitueunsecteurmarquant
del'économieetunmarchéenfortecroissance,qui
représenteprèsde5%duproduitintérieurbrut(PIB).
2.2.Qu'entend-oniciparindustriedel'electronique
etdel'information ?DéfinitiondurapportdelaCom­
missionàl'appui,ils'agitdessecteursdeproduction
suivants:composantsdestinésàtousleséquipements
etsystèmesélectroniques ,équipementsinformatiques et
logiciels,bureautique,productiqueetenfinélectronique
grandpublic.LesentreprisesdelaCommunautéeuro­
péennesontellesaussiconcernées.LeComitéestime
qu'ilfautégalementintégrerlestélécommunications
danscetteapproche.OrledocumentdelaCommission
n'abordecedomainequedanssesgrandeslignes.Le
Comitéprendacteavecunvifintérêtdufaitquela
Commissiontravailleactuellementsuruneanalyse
séparéedel'industrieeuropéennedestélécommunica­
tions.Ilyadonctoutlieudepenserquecedomaine
feraluiaussil'objetd'uneréflexionàpartdanslecadre
duconceptdepolitiqueindustrielle .1.Introduction
1.1.Danslaprésenterecommandation ,quiplaideen
faveurd'unepolitiqueindustrielleactive,leComité
reprendl'analysedelasituationdel'industrieeuro­
péennedel'électroniqueetdel'informatique ,telle
qu'elleaétéprésentéeparlaCommisisondanssa
communication du3avril1991.Laprésenterecomman­
dationcomplèteainsil'avisduComitérelatifàlacom­
municationdelaCommissionsurlapolitiqueindus­
triellegénérale(1).
1.2.Souslesigned'une«Politiqueindustrielledans
unenvironnement ouvertetconcurrentiel »(2),nouveau
conceptprésentéennovembre1990,apparaissent à
présentdespropositionsd'actionconcrètespourl'in­
dustriecommunautaire del'électroniqueetdel'infor­
matique.LeComitéaccueillefavorablement l'initiative
delaCommissionetestimequelespropositionsd'ac­
tionconstituentunebaseexcellentepourl'évolution
futuredecesecteurmarquantdel'économie.
1.3.SelonleComité,lesdéveloppements spectaculai­
resenregistrésdansunpassérécent,commeparexemple
lereculdel'électroniquegrandpublicsurlemarché,
liéàl'avancéedelaconcurrencedel'Extrême-Orient ,
ainsiquelesdifficultésqueconnaissentactuellementle
marchédessemi-conducteurs etceluidel'industriede
l'informatique ,sontautantdesignestangiblesdela
nécessitéd'uneactioneuropéennecommunedepoliti­
queindustrielle .
2.SynthèsedespropositionsdelaCommission—
Positionsurlemarchédel'industriedel'électroni­
queetdel'informatique
2.1.Pouruneindustrieauxstructuresmodernes,le
secteurdel'électroniqueetdel'informatiquerevêtune
importanceparticulièreàundoubletitre:ilinfluesur
l'emploietlaproductiondeparsonproprepoids,qui
estconsidérable ,maisilfournitégalement,delàson
intérêtdansuneoptiquedestratégieindustrielle,ces
technologiesdebasequitrouventleurdébouchédans
lessecteursdeproductionaufortpotentieldecroissance
desannées90,tellesquelestechniquesdeproduction2.3.Selontouteprobabilité,lemarchédel'electroni­
queetdel'informationpoursuivra,lorsdelaprochaine
décennie,unecroissancenettementsupérieureaux
autresbranchesdel'industrie.Lademandeeuropéenne ,
quireprésentaitencoreen1984unquartdel'offre
mondiale,estpasséeàuntiersen1989.Aveclacréation
dumarchéintérieur,ladynamiquedumarchéeuropéen
estappeléeencoreàs'accentuer.Lesanalysesenla
matièreprédisentpourl'an2000unecroissancesoute­
nuedelademandedanslesecteurdescomposants
(+11%),del'informatique(+11%)etdel'électroni­
quegrandpublic(+4%).Àcelas'ajoutel'industrie
destélécommunications ,quidevraitconnaîtreune
croissancesupérieureàlamoyenne.
(')Cf.avisduComitésurlacommunication delaCommission
intitulée«Politiqueindustrielledansunenvironnement ouvert
etconcurrentiel "(doc.CES1384/91).
{2)Cf.doc.COM(9Q)556final.2.4.Cettedemandeaccrueenproduitsetservices
informatiques etélectroniques nerencontrequ'une
réponselimitéedel'offreenEurope.Laproduction

N°C40/96 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
(ASIC).Globalement ,lesfabricantseuropéensdepuces
électroniquesquesontPhilips,SGS-Thomson etSie­
mensn'occupentrespectivement quelesdixième,dou­
zièmeetquatorzièmeplacesmondialesauclassement
desentreprises.LesEuropéensn'atteignenttoujourspas
leseuilcritiquede5%dumarchémondial.
2.9.Eninformatique ,cesontlesentreprisesaméri­
cainesquitiennentlehautdupavé.Toutefois,on
perçoitdepuispeuuncertainrenforcementdel'activité
del'industriejaponaise.Leurpolitiqueactived'acquisi­
tion(exemple:lerachatd'ICLparFujitsu)témoignede
leurintentiondeprendreplusfermementpiedsurle
marchédestechniquesdel'information .Quantaux
entrepriseseuropéennes ,nonseulementellessetrouvent
dansuneconjoncturedifficile,maisellessedébattent
dansdesproblèmesstructurels :ils'agitnonseulement
dubouleversement dramatiquedelagammedespro­
duits(mainframe,mini-ordinateurs ,PC,stationsde
travailetlaptops),maiségalementdesdifficultésaux­
quellescertainesentreprisesimportantessontactuelle­
mentconfrontées .
2.10.Àladifférencedesfabricantsd'ordinateurset
depériphériques ,lesentrepriseseuropéennesdelogi­
cielsbénéficientd'untissuproductifrelativementsolide.
Pourtant,l'industrieeuropéennedulogicielestlarge­
mentdépasséeparl'industrieaméricaine,etilsemble,
d'aprèscertainssignes,queleJaponaccentuesesefforts
danscesecteur.
2.11.L'électroniquegrandpubliccompteencore
deuxgrandsgroupeseuropéens,PhilipsetThomson,
ainsiqu'unemultitudedefiliales.Cesdeuxgroupes
exceptés,lemarchéestdominépardessociétésjaponai­
sesetparlesCoréens.Danscettebranche,lemarché
delatélévisionvaconnaîtreunbouleversement techno­
logique:aveclatélévisionhautedéfinition(TVHD),les
expertsestimentqu'unmarchédeplusde100milliards
d'ECUvas'ouvrirdanslesdécenniesàvenir.Maisce
n'estpastout.Lemarchédel'électroniquegrandpublic
constitueunsecteurstratégiquepourl'ensemblede
l'industriedel'électronique ,dufaitmêmequelestermi­
nauxabsorbentunegrandepartiedescomposantset
semi-conducteurs fabriqués.C'estprécisémentcette
intégrationverticaledesdiversesétapesd'unproduit
quifaitdéfautàl'industrieeuropéennedel'électronique
—etnonàl'industriejaponaise.Lapertedusecteur
del'électroniquegrandpublicauraitparconséquentun
impactnégatifsurd'autresdomainesdel'industriede
l'électronique .
2.12.Lasituationdel'électroniqueetdel'informati­
queeuropéennes,tellequ'elleaététracéeiciàgrandes
lignes,nes'expliquepasenpremierlieupardesfacteurs
conjoncturels ;sonorigineestaucontrairedenature
structurelle :européennecouvreenviron75%delaconsommation ,
contre140%auJapon.Cedéséquilibrecacheune
balancecommerciale auxrésultatsbiendifférents :défi­
citaireenEuropepourlesproduitsdel'électronique,
elleestexcédentaireauJapon.EnEurope,lestrois
secteursdescomposants ,deséquipementsinformati­
quesetdel'électroniquegrandpublicsontprincipale­
mentencause.Néanmoins,l'industrieeuropéennede
l'électroniqueetdel'informationcompteégalementdes
secteursextrêmementbienplacéssurlemarché.C'est
notammentlecasdesproduitsélectroniques utilisés
commebiensd'investissements :productique ,techni­
quesdemesureetderégulation,techniquesdescommu­
nicationsettélécommunications pourl'essentiel.Des
progrèsconsidérablesontétéréalisésdansledomaine
deslogicielsaucoursdesdernièresannées.
2.5.Pourtant,lespointsfortstraditionnelsetle
potentieltechnologique existantnesauraientocculter
lesfaiblessesetleslacunespréoccupantes del'électroni­
queetdel'informatiquedelaCommunauté .Lessec­
teurslesplusfragilessontlessemi-conducteurs ,les
périphériques ,l'informatiqueetl'électroniquegrand
public:
—Danslessemi-conducteurs ,leJaponparticipepour
49,5%àlaproductioncontre36,5%pourlesÉtats­
Uniset8,5%pourl'Europe.
—Leséquipementspériphériquesauxordinateurs (dis­
ques,imprimantes ,écrans,etc.)sontpourunelarge
partfabriquésauJapon(40%delaproduction
mondiale)etàunniveaumoindreauxÉtats-Unis
(25%).Laproductioneuropéennen'atteintque
15%environ.
—Eninformatique ,laproductionréaliséeenEurope
necouvrequelesdeuxtiersdelademandeintérieure
etestassuréeàprèsde60%pardesfirmesd'origine
américaine .Trèsrécemment,cesecteurdelapro­
ductionaperduduterrainenEurope.
2.6.L'industriecommunautaire destélécommunica­
tionsoccupetraditionnellement unebonneposition.
AlcateletSiemensdominentlesecteur.Lemarchédes
télécommunications estpourtantunexempletypique
delafragmentationquecontinuedeconnaîtrelemarché
européen,cequiinterditpratiquementdebénéficier
d'uneffetdesérie.
2.7.Enautomatisation industrielle,l'Europepossède
desatoutsimportantsavecSiemens,Comau-Fiat,
RenaultetGECnotamment,ainsiqu'untissurichede
petitesetmoyennesentreprisesperformantes .
2.8.Cesontsurtoutlessecteursstratégiquesdepro­
duction(semi-conducteurs ,informatiqueetélectroni­
quegrandpublic)quiformentletalond'Achillede
l'industrieeuropéenne .Lemarchémondialdessemi­
conducteursestdominéparlessociétésjaponaises,qui
assurentprèsde90%delaproductionmondialede
mémoiresdehautecapacité,etparlesfabricantsaméri­
cainsdemicroprocesseurs ,auxquelsrevient80%dela
productionmondiale;cependant,l'industrieeuro­
péenneasonmotàdirepourlescircuitsspécialisés—Lesconditionsdelademande
Parrapportauxautresgrandsmarchés,américainet
japonais,lemarchécommunautaire ahéritédupassé

17.2.92JournalofficieldesCommunautéseuropéennes N°C40/97
Auvudecettesituationetsurbasedel'analysequ'elle
enatirée,laCommissionaélaboréuncadred'action
encinqvolets.Lepointdedépartdecettedémarcheest
lesuivant:lesmesuresàprendrepourrenforcerla
compétitivitédel'industrieélectroniqueetinformatique
relèventenpremierlieudel'initiativeetdelaresponsa­
bilitédesindustrielseux-mêmes .LesactionsdelaCom­
munautéeuropéenne,conçuescommemesuresd'ac­
compagnement auxinitiativesdesindustriels,se
concentrentplusparticulièrement surlesaspectssui­
vants:
(i)L'actionauniveaudelademande
Ils'agiraderéaliserauplusviteuneinterconnexion
télématiquedesadministrations publiquesetdedéve­
lopperunhautniveaud'interopérabilité dessystèmes
d'information .Lesprojetsviséssontavanttoutceux
quiprévoientlacréationd'infrastructures .
(ii)L'actionauniveaudelatechnologie
LaCommissionenvisageicidemettreenœuvreune
deuxièmegénérationdeprojetsdeR&DT.Cesprojets
devraientcouvriraussibienlarecherchefondamentale
précompétitive quelamiseaupointdeproduitsplus
prochesdumarché.
(iii)L'actionauniveaudelaformation
Ils'agiticid'actionsdeformationquis'adresseraient
avanttoutauxformateursetaupersonnelchargéde
tâchesdefabricationetdegestionauseind'une
entreprise.Àcesujet,despropositionsconcrètesont
déjàétésoumisesparlaCommissiondanssacommuni­
cationauConseilsurlesréseauxtranseuropéens (1).Le
Comitéprépareunavissurcettecommunication .
(iv)L'actionauniveaudesrelationsextérieures
LaCommissionmentionneicitoutparticulièrement la
partiefinaledesnégociationsdel'Accordgénéralsur
lestarifsdouaniersetlecommerce (GATT),quise
déroulentdanslecontextedel'UruguayRound.Elle
souhaiteveilleractivementàlacréationdeconditions
équitablesdeconcurrenceetd'accèsaumarchédespays
tiers.
(v)L'actionauniveaudelapolitiquedel'entreprise
Us'agitdefournirunenvironnement plusfavorable
auxentreprises,c'est-à-dire:améliorerlesconditions
definancement enfinancementextérieurouenautofi­
nancement,harmoniserlesnormes,mieuxinsérerle
développement del'électroniqueetdel'informatique
danslamiseenplacedespolitiquesstructurelleset
intensifierledialogueentrelesacteursconcernés,
notammententrelespetitesetmoyennesentreprises .unefortefragmentation ,quiaainsimisunfreinà
l'exploitationdeséconomiesd'échelle.Lesentreprises
européennessontdèslorsconfrontéesàdescoûtsunitai­
resdeproductionmoinsfavorables .
—Lastructuredutissuproductifeuropéen
EnEurope,l'intégrationverticaledel'industriedel'élec­
troniqueestrelativementfaibleparrapportauxsociétés
américainesetsurtoutjaponaises.Celaconcerneaussi
bienl'intégrationverticaledecertainesétapesdupro­
duit{cf.plushaut)queletissuproductifquirelie
fabricantsetutilisateurs .
—Lastratégiedesentrepriseseuropéennes
Certeslesentrepriseseuropéennesdisposentd'unebase
technologiqueextrêmementqualifiée,maisellesn'intro­
duisentpassurlemarchédesproduitsinnovantsen
nombreetàunrythmesuffisants.Ellesn'ontpasprofité
autantqu'illeurauraitétépossibledelefaire,auniveau
del'innovationetdelaproduction,despossibilitésde
coopérationcrééesparlesgrandsprogrammestechno­
logiquescommunautaires ,etn'ontpassumettreen
placesuffisammenttôtdesstratégiesglobalesàlong
terme.Danscecontexte,ilconvientdesedemandersi
lapolitiquederechercheetdedéveloppement n'estpas
troplimitéeaudomaineprécompétitif .
—Lagestionnationaleeteuropéennedesactivitésde
rechercheetdedéveloppement
AuJaponetauxÉtats-Unis,lesactivitésderecherche
etdéveloppement àlongtermesonttraditionnellement
encouragéesparl'État:auJapon,parlebiaisduminis­
tèrejaponaisdel'industrieetducommerce (MITI);aux
États-Unis,c'estlePentagonequiabreuvedesubven­
tionsl'industrieaméricainedel'électronique .Quantà
l'Europe,ellesecaractériseencoreettoujoursparun
émiettementdesprogrammesnationauxderecherche
etdedéveloppement .Auniveaucommunautaire ,ila
falluattendrelemilieudesannées80pourquel'impor­
tancedelarechercheetdudéveloppement technologi­
que(R&DT)soitreconnueetconcrétiséesousforme
deprojetscommuns.Maiscommeauparavantoncons­
tatedeslacunesdanslacoordinationdesprogrammes
derecherchenationauxetcommunautaires ,etdans
l'efficacitédel'utilisationdesfondsdégagéspourla
recherche .
—Lesdistorsionsdanslaconcurrence
QuecesoitauxÉtats-UnisouauJapon,lesoutiende
l'industrienationaleestassurépardiversesmesures
denaturepolitique.AuxÉtats-Unis,descommandes
massivessontpasséesparleDepartmentofDefence;
auJapononobserveunequasi-fermeture desmarchés
publicsauxentreprisesétrangères.Enoutre,desavanta­
gessontaccordéspourfinancerougarantircontrele
risquedesmisesaupointoudesopérationsdelongue
haleine.EnEuropeégalement,diversesmesurespubli­
quesdesoutienontétéprisesauniveaunational,créant
ainsidesconditionsinégalesdeconcurrence .Mais
l'achèvementdumarchéintérieurpermettraunrappro­
chementdesconditionsdeconcurrenceentrelesmar­
chésactuellementdélimitésparlesfrontièresnationales
ainsiqu'uneplusgrandeouvertureauxpaystiers.(!)«Versdesréseauxtranseuropéens —Pourunprogramme
d'actioncommunautaire »[doc.CC)M(90)585final].

N°C40/98 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
3.Basededépartd'uneactiondepolitiqueindustrielle
dupointdevueduComité
3.1.LeComitéestimequ'ilestnécessairedeprendre
desmesuresappropriéesdepolitiqueindustrielle,afin
degarantiràl'électroniqueetàl'informatiqueeuro­
péennesdesstructurescompétitivesetdespossibilités
d'emploiprometteuses ,assortiesdebonnesconditions
detravail.Àuneépoqueoùlemarchémondialetles
«zones»États-Unis,JaponetEuropeseréorganisent ,
ilseraitinsuffisantdelimitersonchampd'actionau
niveaunational.Aucontraire,ilestindispensable de
menerauniveaucommunautaire uneactioncoordon­
néeenconcertationaveclesgroupessociauxconcernés
afind'assurerunavenircompétitifàuneindustrieeuro­
péennedel'électroniqueetdel'informatiqueindépen­
dante.Fondamentalement ,ils'agitavanttoutdegaran­
tirunebasesolideàlapolitiqueactuelledecréation
d'unmarchéuniqueeuropéen,parlebiaisdemesures
spécifiquesenmatièredepolitiqueindustriellevisantà
améliorerlesconditions-cadres stratégiques des
entreprisesetdusecteur.Pourlesentreprisesetles
employésdel'électronique ,cesconditions-cadres d'une
grandevaleurstratégiquedoiventêtrecrééesessentielle­
mentdanslesdomainessuivants:rechercheettechni­
que,infrastructure ,optimisationdescapacitésdepro­
duction,formationetqualification .Maisils'agitégale­
mentd'améliorerlespossibilitésdecoopérationdes
entreprises,tantdanslaCommunautéquedanslespays
tiers.LeComitéestàcetégardsurprisdeconstaterque
lesproblèmesdelapolitiquedel'emploietlesaspects
sociauxetenvironnementaux delatechniquesontà
peinementionnésdanslescinqvoletsdudocumentde
laCommission {cf.paragraphe2.12ci-dessus).C'est
pourquoileComitéestimequ'ilfaudraitentreprendre
desactionsparticulièresdanslesdomainessuivants.rencedesprocéduresassortiededécisionsanti-dum­
ping,d'autrepartlerenforcement descontrôlesetla
surveillancedessanctions.Ledumpingnepeutpas
constitueruneformedeconcurrence .
—Réciprocité
LesJaponaissontconcernésenprioritéparceprincipe.
Ilfaudraiteneffetcréersurlemarchéjaponaisdes
conditionsaumoinségalesàcellesquelesexportateurs
etproducteursjaponaisrencontrentsurlemarchéeuro­
péen.Celavautparticulièrement pourlesconditions
d'accèsàlatechnologie,lesinvestissements ,lesmoyens
definancement etleréseaudedistribution .
—Composante locale(«localcontent»)
Lesréglementations surlacomposantelocaleontune
doubleutilité:toutd'abordenmatièredeconcurrence .
L'expériencenousmontresanscessequelesmesures
anti-dumpingsontcontournées :eneffetlesinvestisse­
mentsdirectssefont,toutefoisilsserventàfinancer
nonpasdescentresdeproductiontotalementéquipés
maisdes«usinestournevis»conçuesseulementpour
destravauxdemontage.Celanerésoutdoncpasle
problèmedelaconcurrence .D'autrepartcelaposeen
outredupointdevuedel'emploiundoubleproblème:
1)l'aspectquantitatif :lemontageseulnécessitemoins
demain-d'œuvre quelaproductioncomplète;2)l'as­
pectqualitatif:lesqualificationsrequisessontmoins
élevéesdansunesimpleusinedemontage.Pourtoutes
cesraisons,ilestjudicieuxd'établiràlongtermeune
valeurajoutéeimportantedanslaCommunauté ,en
tenantdûmentcompteducasparticulierdesrégions
défavorisées .
—RèglesduGATT
ParailleurslaCommunautédoits'engageràfaireres­
pecterlesrèglesgénéralesduGATT.
3.2.3.LeComitésaitparfaitementquecesactions
depolitiquecommercialesontinsuffisantes .Ellesne
sauraientrésoudrelesproblèmessectorielsàlongterme.
Cependantellessontimportantesentantquemesures
d'accompagnement .
3.3.Stabilisationdelademandeàlongterme
3.3.1.Lastabilisationdelademandeàlongterme
enproduitsdel'électroniqueetdel'informatiquenéces­
siteunepolitiqued'infrastructureetd'équipementplus
activedelapartdespayseuropéensetdesinstitutions
publiques.Avecledéploiementdumarchéintérieur,il
seraurgentd'améliorerlesréseauxtranseuropéens .
Celacomprendnotammentl'harmonisation destélé­
communications ,secteurquiconnaîtunfortpotentiel
dedemande.Danslecadredelapassationdemarchés
publicsouvertsàtouslesproducteurseuropéens,les
projetsd'infrastructuredansledomainedel'inter­
connexiondestélécommunications ,dutransport,dela
santé,del'environnement ,delaformationetdela
culturedoiventconstituerdesdébouchésdéterminants
pourl'industrieeuropéenne.L'objectifétantdecréer
desconditionsmatériellesdevieégalesdanslesrégions3.2.Actionsenmatièredepolitiquecommerciale
3.2.1.LeComitéestimequedesmesuresdepolitique
commercialedoiventfondamentalement tenircompte
demanièrepondéréedesintérêtsdesconsommateurs
aussibienquedeceuxdesfabricants.
3.2.2.Commeentémoignentl'analysedesproblèmes
del'électroniqueainsiquelesexpériencesaméricaines
enlamatière,ilseraitinsuffisantetimprévoyantdene
miserquesurdesactionsdepolitiquecommerciale .
Ellessont,ilestvrai,importantes,maisellesdoivent
s'inscriredansunconceptplusvastedepolitiquedela
demande,delaproductionetdelatechnologie .Plus
précisément,ilconvientd'agirconformémentauxprin­
cipessuivants:
—Anti-dumping
Lorsquelesconcurrents (notammentleJaponetles
paysdel'Asiedusud-est)pratiquentouvertementune
politiquedesprixdenatureàaltérerlaconcurrence,il
convientdeprendre,voirelecaséchéantderenforcer,
lesmesuresanti-dumpingexistantestoutenrespectant
lesdispositionsduGATT.Encasdedumping,deux
principesdoivents'appliquer :d'unepartlatranspa­

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/99
d'Europe,ilfautquelorsdel'adjudicationdecesmar­
chés,ledéveloppement régionalsoitparticulièrement
prisencompteetencouragé(^.
3.4.Actionsliéesàl'entrepriseetàlaproduction
3.4.1.Ilfautrendreplusefficacelastructureeuro­
péenneactuelledeproductionetd'entreprisedansle
secteurdel'électroniqueetdel'information,enadop­
tantdesmesuresappropriées :
—améliorerlacoopérationverticaledesentreprises
d'électroniqueetd'informatique .Pourcefaire,il
fautunréseautrèsdensedepetites,moyenneset
grandesentreprises;lepouvoird'innovationdes
petitesetmoyennesentreprisesdoitparailleursêtre
stimulé,
—développerlesrelationsentrefabricantsetutilisa­
teurs,parexemple,entreautres,lesrelationsentre
fabricantsdelogicielsetfabricantsd'équipements
oucellesquiexistentdanslesecteurdelaproduction
decircuitsspécialisés,
—promouvoirlacoopérationpourlamiseaupoint
denouveauxproduitsetl'utilisationdeprogrammes
technologiques particuliers,
—accélérerlamiseenœuvredesnormesinternatio­
nales,
—développerdescapacitésoptimalesdemiseaupoint
etdeproductiontoutenpréservantl'acquissocial.
Ils'agitlàd'unaspectimportantpourl'électronique ,
laproductiondanscesecteurétantdéterminéeprin­
cipalementparlefacteurcapital,caronpeutainsi
créerunestructuredescoûtsconcurrentielle .Ilfaut
doncencouragerdesformiesutilesdecoopération,
parexempledansledomainedessemi-conducteurs
etdelatélévisionhautedéfinition,
—enfin,pourrépondreàlaspécificitédecettebran­
che,ilfautaméliorerlesconditionsdefinancement
(autofinancement etfinancementextérieur).Cela
impliqueunsystèmebancairequisoitprêtà—et
capablede—faciliterl'accèsauxprêtsbancaireset
financeràdesconditionsfavorablescertainsinves­
tissementsàlongtermerisqués.Cetaspectestparti­
culièrementimportantpourlespetitesetmoyennes
entreprisesàfortpouvoirinnovant.repondentaussirapidementquepossibleauxnouveaux
produitsintroduitssurlemarchéenyintroduisantleurs
propresproduitscompétitifs .Ilseraainsiplusfacile,
parl'intermédiairedesprix,deréaliserlesbénéficesqui
permettrontàlafoisl'amortissement desinvestisse­
mentsetlesprofitscorrespondants .Cesproblèmesdu
marchénesauraientêtrerégléspardesmesuresde
protectiondetypecommercial .Enrevanche,ilfaut
renouvelerlapolitiqueduproduit,c'est-à-direpratiquer
unepolitiquedeR&DTetrenforcersoncaractère
innovant.Toutefois,ilconvientd'insisterbeaucoup
plusqu'autrefoissurlesintérêtsdelasociété:conditions
sociales,écologie,communication .Ils'agitplusprécisé­
mentdesaspectssuivants:
—Bienquelesentrepriseseuropéennesdisposentd'une
basetechnologiquehautementqualifiée,lerythme
del'innovationetl'efficacitédelacommercialisa­
tionauniveauduproduitleurfontdéfaut.Ilest
primordialdeciblerl'utilisateuretd'orienterlamise
aupointduproduitenconséquence .Lesentreprises
etleurorganisationactuelle(systemsmanagement )
sonticiàmettreencause.Ilestégalementimpératif
d'exploiterlesressourcesdisponiblesetlepotentiel
dedéveloppement existant{cf.point6àcesujet),
etdeveiller,danslecasdefusionsd'entrepriseset
d'activitéstransfrontalières ,aumaintiendel'équili­
breentrelesrégions.
—Lapolitiquederechercheetsurtoutdedéveloppe­
mentdoitavoircommeobjectifslacomplémentarité
desniveauxnationaletcommunautaire etlerenfor­
cementdelacoopérationenEurope.Lagestion
communautaire actuelledelarecherchesedoitde
gagnerenefficacité.Unemeilleureharmonisation
desprojetsnationauxetcommunautaires permettra
d'éviterledoubleemploi—improductif—des
subventions (accordéestantauniveaunationalque
communautaire ).
—Lesecteurdessemi-conducteurs constituelavérita­
blepierredetouchedelacoordinationdelapoliti­
queeuropéennederechercheetdedéveloppement .
Ils'agitlàdeproduitsdebaseentrantdansla
compositiond'unegrandepartiedesbiensdepro­
ductionetdeconsommation industriels .Sil'onveut
affermirlapositioneuropéennesurlemarchéet
rattraperleretardtechnologique ,desprojetsde
recherchecommunautaires àlongtermes'imposent.
Ilconvientégalementd'encouragerl'élargissement
desalliancesetlacoopérationtechnique.
—Pourgarantirquelarechercheetledéveloppement
n'aboutissentpasseulementàunsuccèscommer­
cial,maispermettentaussidecréerdesproduits
respectueuxdelasociétéetdel'environnement ,il
estnécessairedeprévoirunsuividel'évaluation
technique.Celarevêtd'ailleursuncaractèred'ur­
gencedanscettebranchequi,parlanaturedeses
produits,aunimpactconsidérablesurlesconditions
detravaildesemployés,surl'écologie(énergie)et
surlacommunication auseindenotresociété.
—Ilyalieudeprévoirl'implicationactivedessalariés
etdeleurssyndicatsdanslapolitiquederecherche4.Politiquedetechnologieetd'innovation
4.1.L'industriedel'électroniqueetdel'informatique
secaractériseparlerenouvellement incessantdepro­
duitsinnovants.De60à70%desproduitsdumarché
actuelontétémisaupointaucoursdesdixdernières
années.Enoutre,danscesecteur,laconcurrenceetla
politiquedesprixcontraignentàadopterunestratégie
del'innovation .Lecourtcycledeviedenombreux
produitsdecesecteurexigedesconcurrentsqu'ils
(l)Voiràceteffetl'avissur«Europe2000:lesperspectives
dudéveloppement duterritoirecommunautaire »(doc.CES
1129/91du25septembre1991).

N°C40/100 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
etdedéveloppement .C'estseulementainsiquel'on
pourrachoisirougarderouvertetelleoutelleoption
dansledomainetechnique.l'emploietdelaqualificationprofessionnelle .Onsait
parexempleàl'heureactuellequ'enpassantàlatechni­
quedigitale,lecoûtdefabricationdesystèmesinforma­
tiquesdiminuede50à70%,alorsquelecoûtde
développement estdixfoissupérieur.Lecoûtdulogiciel
représentealorsjusqu'àenviron70%del'ensembledes
coûtsdedéveloppement .Cesmodificationss'accompa­
gnentd'undéplacementmarquédelastructureactuelle
dupersonneletduprofildesqualifications .Ilfautêtre
prévoyantetréagiràcephénomèneaussibienauniveau
del'entreprisequ'auniveaudelaformationprofession­
nellegénérale.Lesindustrielssontainsiconcernésau
mêmetitrequelaCEEoulesinstitutionsnationales
parlesrevendications suivantes:
—leperfectionnement professionnelpendantletemps
detravailainsiquel'encouragement aurecoursà
desmesuresdeformationextérieuresàl'entreprise.
Celapeutpermettred'améliorerlaqualification
professionnelle etcontribuerégalementàlasécurité
del'emploi.Cependant,unepolitiquedesécurité
desqualifications àlongtermeimpliqueégalement
qu'uneattentionparticulièresoitaccordéeàlafor­
mationdesingénieursetàlaformationdansles
établissements supérieurs,
—lanécessitéd'unepolitiqueprévisionnelle del'em­
ploispécifiqueàcesecteurcomportantd'unepart
leplandedéveloppement desqualificationsprévu
ci-dessus,d'autrepartlagarantied'unniveaud'em­
ploiégalementrépartiselonlesrégions.Lamodifi­
cationdesprocessusdeproductiondanslesecteur
del'électroniqueetdel'informatiqueetledéplace­
mentdesstructuresayantunimpactparticuliersur
lesfemmes,ilconvientd'adopterdesmesuresciblées
desoutienàl'emploidesfemmes,
—étantdonnélerôlestratégiquequejouelaR&DT
pourl'avenirdusecteur,ilestindispensabled'impli­
queretdefaireparticiperdanslesprojetscommu­
nautairesderecherche,outrelesindustriels,lestra­
vailleursetleursreprésentants ,
—dansl'organisationdelacoopérationtransfronta­
lièredesentreprises,l'information,laconsultation
etlaparticipationactivedestravailleurslorsde
certainesdécisionsdel'entreprisedoiventêtre
garantiesaumoinsdanslesmêmesproportions
quecellesquiontétéproposéesparleComité
économiqueetsocialpourlaSociétéanonymeeuro­
péenne,
—unediscussionapprofondieentrelesreprésentants
del'industrie,destravailleursetdelaCommission
surl'évolutionfuturedel'emploietdelaproduction
danscesecteuréconomique ,ainsiquesurlesconsé­
quencesquienrésulteront.Lacréationd'ungroupe
detravaileuropéensembleraitindiquéeàcepropos.5.Qu'attendredelapolitiquecommunautaire ?
5.1.LaCEEestinvitéeàutiliseretàperfectionner
lesinstrumentsdepolitiquesectorielleetindustrielle
dontelledisposedéjà.QuantauxÉtatsmembres,ils
sontinvitésàcoordonnerleurpolitiquenationaleen
s'alignantsurlaconceptionexpriméeici.Pourcefaire,
laparticipationdesgroupessociauxestindispensable .
Quedoit-onattendredelaCEEdanscesecteurspécifi­
quedel'industrie?
—Harmonisation desconditionsenmatièred'infra­
structuredanslesrégions;lademandepotentielle
existanteestainsiactivéeparlapassationdemar­
chéspublics.
—Renforcement delacoordination dansl'établisse­
mentdenormescommunes .
—Priseencomptedesintérêtscommerciauxcommuns
vis-à-visdespaystiers.
—NonseulementlaCommunautédevraitenvisager
unedeuxièmegénérationdeR&DT,maiselle
devraitl'assortird'unnouveauprogramme .Ilest
essentielàcetégarddecoordonnerlesactionsnatio­
nalesdeR&DT,afind'éviterundoubletravail
inutileetdesdistorsionsdeconcurrenceentreÉtats
membres.L'accentseraitmissurlessecteursstraté­
giques.
—Actionsvisantàpromouvoirdesplates-formescom­
munesdedéveloppement etd'applicationdansle
domainedulogiciel.Ilfaudraitpoursuivrel'idéede
laCommissionquiaproposédecréeruninstitut
européendeslogicielsouvertauxfabricants,aux
maisonsdelogiciels,auxinstitutsderecherche,etc.
—Encouragement dudéveloppement régionaletdu
respectdel'équilibrelorsdel'octroidecréditsde
rechercheetdéveloppement .(Réfléchirauproblème
dulieud'implantationmêmelorsqu'ils'agitdel'at­
tributiondecréditsderecherche.)
—Coordination desactionsenfaveurdel'emploiet
del'améliorationdelaqualification .
6.Politiquedel'emploietdelaqualificationprofes­
sionnelle
6.1.C'estunfaitétabliquelaparticipationactiveet
lamotivationdestravailleursontunimpactconsidéra­
blesurlesproduitsnouveauxetsophistiqués,surla
qualitéduproduitmêmeetsurlesprocédésinnovants.
Ilfautdoncpratiquerunepolitiqueprévisionnelle de
(J)Cf.communication delaCommissionintitulée:«Versdes
réseauxtranseuropéens —Pourunprogrammed'actioncom­
munautaire »[doc.CC)M(90)585final].6.2.Lesmesurescommunesetcoordonnées doivent
êtreprisesleplusrapidementpossiblesil'onveut
garantirl'avenirdel'industrieeuropéennedel'électro­

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/101
niqueetdel'informatique .LeComitéconsidèrecju'il
estindispensableeturgentquelaCEEetlesÉtatsmembresreprennentlesprésentespropositionsetles
transposentenconditions-cadres auseindesentreprises.
FaitaBruxelles,le28novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'adoptiondenormespourla
diffusionparsatellitedesignauxdetélévision
(92/C40/24
Le30juillet1991,leConseiladécidé,conformément al'article100AduTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle6novembre1991,àlalumièredu
rapportprésentéparM.Noordwal.
Lorsdesa291esessionplénière(séancedu28novembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàunelargemajorité,avec2voixcontreet9abstentions,l'avissuivant.
adomicile.Cefaisant,ilprévoittoutefois(art.3)que
lesservicesderadiodiffusionparsatelliteexistantsutili­
santlesnormesD-MAC,PALouSECAMpourles
transmissionshabituellesen625lignesauformat4:3
pourraientcontinueràutilisercesnormessanslimita­
tiondedurée.1.Introduction
1.1.Leprojetdedirectiveestproposéenvued'assu­
rerlacontinuitéaprèsl'expirationle31décembre1991
deladirectivecommunautaire actuellementenvigueur
(86/529/CEE)(1).Cettedernièredirective,adoptée
conformément àl'article100duTraité,àsavoiràl'una­
nimitéparlesÉtatsmembresauConseil,etapprouvée
parunavisfavorableetunanimeduComité(2),invitait
lesÉtatsmembresàprendredesdispositionspourl'uti­
lisationexclusivedesnormesdelafamilleMAC/Paquet
pourladiffusionopérationnelle directedesignauxde
télévisionparsatellitedanslaCommunauté .
1.2.Leprojetdedirectiveàl'examendoitàlafois
remplacerladirectiveantérieurepourlesdixprochaines
années,etnonseulementcouvrirlessatellitesdehaute
puissancederadiodiffusion directe(DBS)commecela
étaitlecasjusqu'àprésent,maisaussis'étendreaux
satellitesderadiodiffusion fixesdefaiblepuissance
(FSS)quin'étaientpascouvertsparl'anciennedirective,
parcequ'onconsidéraitàl'époquequecesderniers
n'étaientpasassezpuissantspourpermettrelaréception1.3.LesnormesdelafamilleMAC/Paquetontété
développéesenEuropepourpermettrel'introduction
futuredelatélévisionhautedéfinition(TVHD)—1250
lignesauformat16:9—toutenassurantleplusgrand
degrédecompatibilitépossible,sansqu'ilsoitnéces­
saire,parexemple,deremplacerlespostesdetélévision
etleséquipementsexistants.Aussi,leComitéa-t-ilpar
lepassémarqué«sonsoutienleplusnetaudéveloppe­
mentdenormeseuropéennesdeTVHD»(3),etenparti­
culierauprojetEurêkaEu95commeétant«laseule
normepleinementcompatiblepermettantd'introduire
laTVHDsansrendrelesappareilsetleséquipements
existantsinutilisables ».
(1)JOn°L311du6.11.1986.
(2)JOn°C189du28.7.1986.(3)AvisduCESsurlatélévisionhautedéfinition(JOn°C159
du26.6.1989,p.34).