N0C129/18 JournalofficieldesCommunautés européennes10.5.93
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeauxemballagesetauxdéchets
d'emballagesi1)
(93/C129/08)
Le11septembre1992,leConseiladécidé,conformément àl'article100AduTraiteinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomiqueetsociald'une
demanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle2mars1993(Rapporteur :
M.Colombo).
Lorsdesa304esessionplénière(séancedu24mars1993),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàunelargemajorité,2voixcontreet1abstention.
1.Avant-propos
1.1.Lapropositionconstitueunpointd'articulation
importantentrelapolitiquedeprotectiondel'environ­
nementetl'achèvementdumarchéunique.Ils'agitd'un
terrainpropiceàlaconfrontationdesdifférentsintérêts
enjeu,d'autantplusquel'onsetrouveenprésence
d'approchesetderésultatsdifférentsauniveaunatio­
nal.Enoutre,lapropositionsoulèveleproblèmed'une
définitioncorrecteduprincipedesubsidiaritésurce
terrainparticulier .
1.2.Lapropositionsembleconformeàlaphilosophie
ducinquièmeprogrammepourl'environnement ,dans
lamesureoùelleprévoituneapprochequin'estpas
uniquementréglementaire ,fixedesobjectifsàlong
termeet,pourlesatteindre,recourtàunegamme
d'instruments,notammentéconomiques etliésau
marché.2.Observationsgénérales
2.1.Opportunitéeturgenced'unelégislationcommu­
nautaire
2.1.1.Del'avisduComité,lapropositionconstitue
unpremierpasdanslabonnedirection,parlafixation
d'objectifsprécisetlapréparationd'unensembled'ins­
trumentscommunautaires pouvantgagnerprogressive­
mentenefficacité,toutenlaissantauxÉtatsmembres
unecertainesouplessedanslamiseenœuvreconcrète.
2.1.2.L'adoptiondetelsinstrumentsapparaît
commeextrêmementurgente,carleretarddansl'adop­
tiond'uneréglementation communautaire danscesec­
teuradéjàprovoquélamultiplication d'initiatives
nationalesdifférenteslesunesdesautres.Plusl'on
tarderaàinettreenœuvreunelégislationcommunau­
tairederéférence,plusildeviendradifficiledesurmon­
terlesobstaclesconcretsliésàladivergencedessolu­
tionschoisies,etderéparerlesdommagescausésà
l'environnement parl'absenced'unetelleinitiative.
2.1.3.Enoutre,lecadrederéférencedelaréglemen­
tationcommunautaire servirad'incitationpourtoutes
lessituationsnationalesetlocalesoùlesinitiativesse
fontattendre.S'agissantdecessituations,leComité
inviteàpréparerdesorientationsetdesinstruments
visantàcomblercesretards(voirparagraphe2.3.5).
2.2.Objet
2.2.1.Ladirectiveaprincipalement pourobjetde
réduirel'incidencetotaledesemballagesetdéchets
d'emballagessurl'environnement ,entenantcompte
desaspectsnonseulementquantitatifsmaisaussiquali­
tatifsetdelacompositionchimique {cf.considérant
15).Danslemêmetemps,lapropositionsepropose
d'éviterlesentravesauxéchangesetlesdistorsionsde
concurrencetoutengarantissantunniveauélevéde
protectiondel'environnement (cf.considérant11).
2.2.2.Lesmesuresproposéesdoiventêtrereplacées
danslecontextedelastratégiecommunautaire deges­
tiondesdéchets(2),quiétablitlesprioritésselonl'ordre
suivant:prévention,valorisationetrecyclage,eten1.3.Afind'apporterunecontributionefficace,le
Comités'estemployéàréunirunmaximumd'éléments
d'informationetàparveniràuneconnaissancedirecte
lapluslargepossibledespointsdevuedetoutesles
partiesintéressées (producteurs,utilisateursauxdiver­
sesétapesduprocessusdedistribution,organisations
socio-professionnelles ,associationsdeconsommateurs
etdeprotectiondel'environnement ),etils'estefforcé
defavoriserleséchangesd'idées,notammentenorgani­
santuneaudition(dontontrouveralecompterendu
enannexe).Ceseffortsontpermisdeparveniràune
évaluationplusapprofondiedelapropositionetdeses
conséquences ,afindesuggérerdessolutionspraticables
auxquellesparticipentdemanièreefficacelesdifférents
niveauxderesponsabilitéetdedéterminerlesmesures
d'accompagnement nécessaires .
(!)JOn°C263du12.10.1992,p.1. (2)JOn°C122du18.5.1990.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/19
dernierrecoursseulement,éliminationfinaleen
décharge.nantetlecontenu,enpréservantlescaractéristiques
d'hygièneetdesécuritéduproduitainsiquesonaccep­
tabilitéparleconsommateur ,maisentendantàlimiter
lesemballagesselonlescaractéristiques desproduits.
L'emballagedoitêtreconçudemanièreàéviterla
détériorationducontenu,enparticulierdesproduits
alimentairesd'origineagricoleetindustrielle ,pourne
pasentraînerdegaspillagessupplémentaires .Dupoint
devuequalitatif,ilimportederéduireauminimumles
substancesnocivesetdangereuses ,enévaluantleurs
effetsjusqu'àl'éliminationfinaleycomprise.2.2.3.LeComitéestconscientquelesemballagesne
représententqu'unecertaineproportiondel'ensemble
desdéchets(25à30%enpoidsdesdéchetsménagers),
etn'entendaucunementnierleurrôleéconomiqueet
social,allantdelasécuritédutransportauxgaranties
d'hygiène,enpassantparl'informationduconsomma­
teur.Cependant,lesproblèmesquis'ensuiventpour
l'environnement sontengénéralconsidérables ,etil
s'avèrenécessaired'adopterdesmesuresconduisantà
uneréductiondel'utilisationd'emballages .Ilconvient
doncdeseréféreràl'ordredeprioritéssuivant:2.3.Basejuridique,libertéd'initiativeauniveaunatio­
nal,subsidiarité
élimineret/oureduirelesemballagessuperflus,
2.3.1.Memesil'élaborationdeladirectiveestmoti­
véeparlaprotectiondel'environnement ,laCommis­
sionachoisil'article100Acommebasejuridique,car
ladisparitédesapprochescréesansaucundoutede
nouveauxobstaclesàl'achèvementdumarchéintérieur
etàlalibrecirculationdesmarchandises .éviterouréduirel'accumulationd'emballagesdesti­
nésàdevenirdesdéchets,enorganiserlacollecte
séparéeetletraitement,enréduisantaustrictnéces­
saireletransportdedéchets,
—réutiliserlesemballages (emballagesconçuspour
resservir),2.3.2.Del'avisduComité,l'argumentselonlequel
cettebasejuridiquenégligeraitlesobjectifsdeprotec­
tiondel'environnement etempêcheraituneréglementa­
tionplusstricteestréfutéparleparagraphe3(harmoni­
sationfondéesurunniveaudeprotectionélevé),et
surtoutparleparagraphe4del'article100A,qui
permetauxÉtatsmembresdenotifieràlaCommission
desdispositionsnationalesjustifiéespardesexigences
importantesrelativesàlaprotectiondel'environne­
ment,àconditionqu'ellesneconstituentpasunerestric­
tiondéguiséedeséchanges.—recyclerlesdéchetsd'emballages,endonnantla
prioritéaurecyclagematérieletchimiqueparrap­
portàl'incinération ,
—endernierrecoursseulement,procéderàl'élimina­
tionfinale.
2.3.3.Del'avisduComitéenoutre,l'article13laisse
unelatitudesuffisantepoursatisfaireàl'obligationde
vérifierlaconformitédesmesuresnationalesetiln'ex­
clutpasquesoientégalementexaminéeslesmesures
économiquesprisesparlesÉtatsmembres,tandisqu'en
cequiconcerneladéfinitiondescritères,laproposition
prévoitdeuxinstruments :l'annexeII,quiétablitles
exigencesessentielles,etl'article12relatifàla«norma­
lisation».2.2.4.Toutensuivantcetordredepriorités,ilfaudra
tenircomptedel'efficacitédessystèmesdevalorisation
ainsiquedel'impactsocio-économique desmesures
adoptéesetprévoirlescorrectifsadéquats.Enoutre,il
convientdemettrerapidementaupointl'analysedu
cycledeviedesmatériauxafindemieuxmodulerles
objectifsenfonctiondespossibilitésderecyclageetdes
effetssurl'environnement desdifférentsmatériaux .Les
emballagesconçuspourresservirsontpréférablesà
conditionquen'existentpasd'objectionsfondéessur
l'analvseducycledevie.2.3.4.Ilfautenfinnoterquelespayspossédantdéjà
deslégislationsetdessystèmesdegestionavancésont
tendanceàélargirlamarged'initiativeexistantau
niveaunationaleninvoquantleprincipedesubsidiarité,
alorsquec'estlesouciinversequiestexpriméparles
paysoùlaréglementation estinexistante,oùlessystè­
mesdecollecteetdegestionnesontpasaupointetoù
seposentdesproblèmesd'organisation ,deformation
etdefinancement .2.2.5.L'élaborationdenormeseuropéennesportant
surlesemballagesnepourrasefairequesurlabase
d'uneévaluationminutieusedurapportentreleconte­

N°C129/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
enjeu,desautoritéscompétenteset,surtout,des
consommateurs estnécessaire,demanièreàparvenirà
unerépartitionéquitabledeschargesetdesresponsabi­
lités.
2.4.2.LeComitéasoulignéceprincipedepuislong­
temps,notammentdanssesavissur1'«Environnement
urbain»(*)etsurle«Programmecommunautaire de
politiqueetd'actionenmatièred'environnement etde
développement soutenable»(2),touteninsistantsurla
nécessitéd'établirundialoguepermanentetdecréer
desstructuresadhoc;iloffreàcettefinsonexpérience
etlescontactsqu'ilentretientaveclesorganisations
représentéesensonsein.
2.4.3.Ilestparticulièrement importantqueles
consommateurs etlesutilisateursfinalsdesemballages
puissentjouerunrôleactifafindemodifierlescompor­
tementsetd'accélérerleschangementsnécessairesàune
meilleurequalitédel'environnement .
2.4.4.Ilestévidentquelapropositionàl'examen,
outrequ'ellecomportedesmesuresàcaractèrenormatif
etéconomique ,impliqueradesinitiativesenmatière
d'informationetd'éducation,quis'adresserontnonseu­
lementaugrandpublic,maisaussiauxsecteursparticu­
lièrementconcernés.Lesassociationssocio-profession­
nellesetnongouvernementales intéresséesaurontà
jouerunrôleimportant.
2.4.5.Dèsàprésent,onpeutfaireréférenceàcertai­
nesprisesdepositionformuléesprécédemment parle
Comité,selonlesquellesl'acceptation,parlescitoyens,
d'uneparticipationactiveàunecollectesélectivedes
déchetsestsubordonnéeaulancementd'unvastepro­
grammedeformationetd'informationdèsl'éducation
scolaire.
2.4.6.Ilfaudraégalementutiliserd'autresinstru­
mentspréconisésparleComité,telsquedesprogram­
mesdeformationàl'intentiondesadministrateurs
municipaux ,deséchangesd'expériencesentrelesins­
tancesadministratives compétentes ,notammentdes
grandeszonesurbaines,descampagnesdesensibilisa­
tion,ouencoredesjumelagesentrevilles.
2.4.7.Encequiconcernelaformationplusstricte­
mentprofessionnelle ,lesrisquessanitairesauxquels
s'exposentlesemployéschargésdelacollecteetdutri
desdéchetsrevêtentuneimportanceparticulière .2.3.5.Afinderemédierauxdivergencesexistantes,
leComitéinvitelaCommission àétudierlesformesles
plusefficacespourquelesfondsstructurelsetlefonds
decohésion,outrelesactionsentreprisesdanslecadre
del'instrumentfinancierpourl'environnement (LIFE),
puissentcontribueràlamiseenœuvredesmesures
nécessaires .Ilconviendra ,danscetteoptique,d'accor­
deruneattentionparticulièreauxîleslointaines.
2.3.6.Ilconviendraitdemettreaupointdesmesures
spécifiquesenfaveurdesPME,notammentencequi
concerneleursdifficultésd'insertiondanslessystèmes
decollecteetderécupérationdansd'autresÉtatsmem­
bres.
2.3.7.Enconclusion,toutenestimantquelaflexibi­
litélaisséeparlapropositionpourraitêtredenaturea
favoriserlarecherchedesolutionsdeplusenplus
avancées,leComitéconsidéréqu'ilconvientdefixer
lescritèressuivantsquidoiventêtrerespectésparles
mesuresnationales :
—lesmesuresdoiventtenircomptedesdispositions
duTraitéetd'autresdispositionscommunautaires
(notammentcellesrelativesauxexigencesdeprotec­
tiondesconsommateurs ,desanté,desécuritéet
d'hygiène)ainsiquedesconsidérations relativesà
l'authenticiteetauxaspectstechniquesdesproduits
emballesetdesmatériauxutilisésdemêmequ'àla
propriétéindustrielle,
—lesmesuresdoiventconcernertouteslesentreprises
sansdistinctionetnesauraientdiscriminercertains
typesoumatériauxd'emballages,certainsproduits
outypesdeproduitsoucertainssystèmesdegestion
desdechets,
—ildoitexisterunrapportévidententrelesmesures
etl'objectifvisé.Leurefficacitédoitpouvoirêtre
démontree ,
—ilconvientd'opterpourlesmesuresquipermettent
d'atteindrelemêmeobjectiftoutenayantl'impact
négatifleplusfaiblesurleséchanges,
—l'applicationdecesmesuresrequiertlacollabora­
tionétroitedetouteslespartiesconcernées—c'est­
à-diredespouvoirspublics,desentreprises,des
consommateurs etd'autresmilieuxintéressés—
dansunespritderesponsabilité partagéeetsans
qu'ilnesoitoperedediscrimination entreelles.
2.3.8.Eneffet,sil'onaccentuaitpartropl'écart
entrelesexigencesimposéesdanslesdifférentsÉtats
membres,onrisqueraitd'aboutiraunefragmentation
dumarcheintérieuretàdesfluxdedéchetsincontrôlés
d'unÉtatàl'autre.Desphénomènesdecegenrese
produisentdéjà,créantdesfrictionsetdestensionssur
lesmarches.
2.4.Responsabilité partageeentrelesopérateurséco­
nomiques,lesautoritéscompétentesetles
consommateurs2.5.Mesuresdeprotectiondel'environnement ,com­
pétitivitéetévolutiondel'emploi
2.5.1.Danslecadredelaconceptiond'uneperspec­
tivederéorganisation danslesecteurdelacollecteetdu
traitementdesdéchetsd'emballagesàl'horizond'une
dizained'années,enfonctiondelaprotectiondel'envi­
2.4.1.Pouratteindrelesobjectifsindiquésdansla
proposition ,lacollaboration activedesdiversintérêts(')JOn°C269du14.10.1991.
(2)JOn°C287du4.11.1992.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/21
3.2.2.Cetteapprochepeutsemblerencontradiction
aveclaprioritéaccordéeàlapréventionàlasource
danslastratégiedegestiondesdéchets,maiselletient
comptedesexigencesdereconversionqu'entraînera
laréalisationdesobjectifs.Enoutre,lamodification
radicaledeshabitudesquelapropositionveutencoura­
gerdevraitentraînerindirectement uneréductionquan­
titativedesemballagesentantquetels,commele
démontrentlesexpérienceseffectuéesdanscertains
Étatsmembresquiontfavorisélaréutilisationetle
recyclage.
3.2.3.Del'avisduComité,lesobjectifsfinalsal'ho­
rizondedixansindiquésàl'article4,paragraphe
1er,pointsa)etb),doiventêtreconsidéréscomme
contraignants ,tandisquepourlesobjectifsintermédiai­
res,dontladéfinitionestlaisséeauxÉtatsmembres,il
convientdes'inspirerdel'ordredesprioritésindiqué
auparagraphe2.2.3.ronnement,leComitéestimequ'ilestessentieldes'at­
tardersurlesconséquences quecetteréorganisation
aurasurl'emploi,tantentermesdepertesd'emploisque
dedéveloppement denouveauxsecteursetdenouvelles
fonctionsprofessionnelles quipermettrontlacréation
denouveauxemplois.Lefacteuremploinesaurait
entraverl'adoptiondemesures,maisilsupposeque
soientétudiéeslesmesuresd'accompagnement quis'im­
posent.
2.5.2.Lefaitdeprévoirminutieusement lesten­
dancespeuteneffetpermettredestimulerentemps
utilecertainesformesdereconversion etcontribuerà
cejquelaformationprofessionnelle nécessaires'adapte
auxnouveauxbesoins.Danslecascontraire,onrisque
desréactionsdéfensives,commecelaestadvenudans
certainsÉtatsmembres,réactionsquifinissentparretar­
derlamiseenœuvredesmesures.
2.5.3.Dansuneperiodededifficultéspourl'écono­
mieeuropéenne,larelancenepeutêtredissociéedu
«développement soutenable»;cedernierpourraitmême
lastimuler.
2.5.4.LeComitéprenddoncacteavecsatisfaction
delarécenteresolutionduConseilsur«lacompétitivité
industrielleetlaprotectiondel'environnement »(l),et
enparticulierdufaitquelaCommission yestinvitée
«àaccorderuneimportanceaccrueàlamiseaupoint
detechnologiesdel'environnement ,ycomprisdetech­
nologiespluspropres».Àtitrecomplémentaire ,le
Comitéajoutequel'innovationtechnologique pour
l'améliorationdel'environnement peutconstituerun
facteurdecompétitivitéetdedéveloppement compor­
tantdeseffetspositifssurleplandel'emploi.3.2.4.Sidesanalysesducycledeviefontapparaître
quecertainstypesdematériauxsontnettementmoins
nuisiblesqued'autrespourl'environnement ,ilyaura
lieudereconsidérerlapropositiondelaCommission
denepasprévoirdedistinctiondeprincipeentreles
typesdematériauxutiliséspourlesemballages .
3.2.5.Danscememecontexte,ilimportedestimuler
larecherchetechnologique etscientifique ,afind'amé­
liorerl'évaluationdu«cycledevie»desmatériaux,dans
laperspectivedeleurréutilisationetdeleurrecyclage.
3.2.5.1.Ilestrecommandeenparticulierdevaloriser,
notammentpardesprogrammesderechercheadéquats,
lacontributionpositivequelerecoursàdesmatières
premièresrenouvelables etbiodégradables provenant
del'agriculturepeutapporteràlaréductiondel'impact
desemballagessurl'environnement .3.Observationsparticulièresrelativesauxarticles
3.1.Définitions (article3)
3.1.1.Ilconviendraitd'ajouteràlalettrea)unnou­
veaupoint5,relatifà1'«emballageadditionnel»,c'est­
à-direl'emballageajoutélorsdelaphasedecommercia­
lisationàdesproduitsnonemballésouemballés.
3.2.Lesobjectifschiffrésetleprincipedenon-discri­
mination (article4)
3.2.1.LeComitéprendactedecequelaCommission
arenoncéaladispositiondestatuquo(exposédes
motifs,page13)prévoyantlafixationd'unelimite
quantitativepréciseauxdéchetsd'emballages (150kg
parhabitantetparan),etaoptepouruneréduction
auminimumdelaquantitédedéchetsfaisantl'objet
d'uneéliminationdéfinitive(10%dupoidsendixans),
enaugmentantlapartdestinéealavalorisationet,dans
cecadre,aurecyclage (60%enpoidsdelaproduction
globalededéchetsd'emballages).3.2.6.Eneffet,leschangementsimposésparcette
nouvelleréglementation doivent,del'avisduComité,
êtreépauléspardesprogrammesspécifiquesderecher­
cheauniveaucommunautaire ,programmesorientés
verslavalorisationdesressourcesquepeuventengen­
drerlesprocessusdeséparationdesmatériauxetvers
l'utilisationalternativedesmatériauxainsiobtenus.En
outre,ilestvitaldecréerdesmarchéspourlesmaté­
riauxrecyclés,cequiaurapoureffetdestimulerl'inno­
vationtechnologique .Àcettefin,ilesttoutaussiimpor­
tantquelesÉtatsmembreséliminent,làoùc'estpossible
etdanslerespectd'éventuellesréglementations sanitai­
res,lescontraintesquilimitentactuellementl'utilisation
desmatériauxrecyclés.
3.2.7.Lesecteurdel'emballagearéponduparune
innovationtechnologique rapideàlanécessitéd'une
meilleureprotection,d'uneréductiondupoidsetd'une
adaptationplusétroiteàl'évolutiondesexigencesdes
consommateurs .Enraisondecertainesréglementa­ (')JOn°C3.31du16.12.1992.

N°C129/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
tions,maiségalementd'uneplusgrandesensibilitédu
publicàlaqualitéécologique,lacomposante «impact
surl'environnement »adéjàsuscitédesexpériences
innovatrices ,quel'onsedoitdestimuleretdemul­
tiplier.
3.2.8.Ilfautenfinnoterquelesobjectifschiffrésne
visentquelesdéchetsd'emballages,etnonlesemballa­
gesentantquetels;cependant,lessystèmesd'informa­
tion(article8)etlesexigencesessentielles (article7)
portentsurlesemballagesmêmes,cequicorrespond
mieuxàuneapproche«duberceauàlatombe»permet­
tantdegarantirlaqualitéécologiquedesproduits.
3.3.Délaid'application (article4)
3.3.1.Ledélaidedixansprévuparlaproposition
dedirectivepourlaréalisationdesobjectifstientcompte
deladiversitédesinfrastructures actuellesdegestion
desdéchetsetdeleurcaractèrelacunaireetoffreun
«délaid'adaptation»auxÉtatsmembrespouratteindre
lesobjectifsintermédiaires .
3.3.2.Ilseraittoutefoisopportundemieuxmoduler
lesobjectifsintermédiaires surlabasedesrésultatsde
larecherchescientifiqueetdesprogrèsaccomplispar
lesÉtatsmembres;larévisionprévueaprèssixans
devraitêtreavanceeeteffectueeaprèstroisans,àla
datedupremierrapportsurl'applicationdeladirective
prévuàl'article14.ristiquesspécifiquesd'undéchetd'emballagedonneou
d'autrescirconstances .
3.5.Marquage (article6)
3.5.1.Toutentenantcomptedelanécessitéd'éviter
lamultiplicationd'indicationssurlesproduits,quiest
unesourcedeconfusionpourlesutilisateurs,lemar­
quageconstitueuninstrumentpermettantl'organisa­
tiondessystèmesdecollecte;ilestdoncimportantqu'il
s'agissed'unmarquagedétailléetharmoniséauniveau
communautaire .Afindefaciliterlesrapportscommer­
ciauxaveclespaystiers,unesolutionquisesitueau
moinsauniveaudel'Organisationdecoopérationetde
développement économiques (OCDE)estsouhaitable .
3.5.2.Desobservationscritiquesontétéformulées
s'agissantdelacompréhensibilité dessymbolespropo­
sésàl'annexeI;ilconviendradelesaméliorer .L'utilisa­
tiond'unmêmesymbolepourlesemballagesdestinés
aurecyclageouàl'incinération (annexeI,1b),ainsi
quelapossibilitéd'indiquerlaproportion (en%)des
matériauxrecyclésutilisés,quiestsouventdifficileà
établir,suscitentlaperplexité .
3.5.3.LeComitéjugeessentielquesoientassociés
àcesystèmelesusagersquiensontlesprincipaux
destinataires :ildoitêtrefacileàcomprendreetfournir
uneinformationobjectivequin'induisepasenerreur.
3.5.4.Àl'article6,paragraphe3,ileststipuléque
toutemballagedoitindiquer,lorsquec'estnécessaireà
leuridentification etàleurclassification ,lanaturedu
matériaud'emballageutilisé,conformément ausystème
d'identificationdécritàl'annexeI.Leparagraphe 1er,
c),del'annexeIprévoitdèsàprésentunenumérotation
pourlesdifférentsmatériauxd'emballage,parexemple
de1à19pourleplastique,de20à39pourlepapier
etlecarton,de40à49pourlemétal.
3.5.5.Bienquecettenumérotationnesoitpasobliga­
toire,elledevraitcoïnciderdanslamesuredupossible
aveclesnumérotations déjàutiliséesàcejour.Pour
lesemballagesenplastique,ilexisteactuellementune
numérotationsousformedenormeDIN6120,2epartie.
Celle-ciprévoitl'utilisationdemarquessupplémentai­
resde01à07selonletypedeplastique.Ilserait
judicieuxetrationneldeprévoirégalementcetypede
classificationdansladirective.Celarevêtuneimpor­
tanceparticulièrepourlesimportateursdelaCommu­
nautéeuropéenne .Cesdernièresannées,autermede
duresnégociations ,ilaétépossibledeconvaincreles
fournisseurs ,notammentceuxd'outre-mer,den'utiliser
quedesemballagesportantunemarquecorrespondant
auxnormesDIN.3.4.Systèmesderetouretplansdegestion(articles5
et10)
3.4.1.Ladirective,s'inspirantduprincipedesubsi­
diarité,laisseunevastelibertéd'initiativeauxÉtats
membresquantauxmodalitéspratiquesdessystèmes
deretouretàl'élaborationdesplansdegestion.
3.4.2.Afind'éviterdesécartstropimportantsentre
lesmesures,tantentermesdetempsquedecharges
imposées,ilseraitutilededresserdèsàprésentunbilan
desexpériencesencoursetdeprévoirunecirculation
del'informationquimetteenvaleurlesrésultatspositifs
etquipermetted'éviterlarépétitiond'erreurspassées.
Silasubsidiariteestconçuecommeunevalorisation
desinitiativesauxniveauxrégionaletlocal,ellene
sauraitfaireabstractiond'unecoordination horizontale
desinformationsetdesexperiences .
3.4.3.Afindefavoriserlaconvergence ,l'article5
devraitstipulerquelesmesuresmentionnéesaupara­
graphe1ertiennentcomptedel'ordredeprioritésindi­
quéauparagraphe2.2.3duprésentavis,sousréserve
desdérogationsquis'imposentenfonctiondescaracte­3.6.Exigencesessentiellesetnormalisation (articles7
et12)
3.6.1.Étantdonnéqu'iln'existepasactuellementde
normeseuropéennesenmatièred'emballage,ilyaura
unephasetransitoirequipourraitvoirlacréationd'en­
travesàlalibrecirculationsusceptiblesd'êtreengen­

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/23
3.7.4.Lesbanquesdedonneesprevuesal'article8
constituentunélément-clédansl'ensembledesinstru­
mentscommunautaires .Pourêtreefficaces,ilfautqu'el­
lessoientspécifiquement orientéesenfonctiondesexi­
gencesdeladirectiveàl'examen.Ilfautdéplorerune
foisdeplusleretarddanslelancementdel'Agence
européennedel'environnement ,àlaquellelarésolution
duConseildesministresde1990surlapolitiquedes
déchetsconfiaitunrôleimportantenlamatière.
3.7.5.Uneactionspécifiquedesoutienestsouhaita­
bleencequiconcernelesPMEetlesdifficultésauxquel­
lesellessontconfrontéesdansl'élaborationdesdon­
nées(2).dréespardesnormesnationalesdifférenteslesunesdes
autres,enraisondecritèresplusoumoinsstrictsde
protectiondel'environnement .Sontdèslorssouhaita­
blesuneactionrapidedenormalisation auniveaueuro­
péen,quirépondeauxprincipesdeladirective,et
surtoutuneharmonisation descritèresetdesméthodes
utilisespourl'analyseducycledeviedesemballages .
Àcesujet,ilyalieudeseréféreràl'avisduCES
surle«Livrevertconcernantledéveloppement dela
normalisationeuropéenne»,avisdanslequelétaitsouli­
gnéeauparagraphe1.7.l'importancedepouvoirdispo­
serdenormeseuropéennesvisantàaccroîtrelaprotec­
tiondelasanté,delasécuritéetdel'environnnement (1).
3.6.2.Lesexigencesessentiellesquidonnentlieuàla
présomptiondeconformité,surlabasedelaquelleles
Étatsmembresautorisentlamisesurlemarché,sont
passéesenrevuedansl'annexeII,sansquesoitétabli
unordredepriorités'inspirantdesprincipesdela
directive.Euégardaufaitque,lorsdelaphasetransi­
toired'élaborationdesnormes,cesexigencesconstitue­
rontunpointderéférenceessentiel,ilsembleopportun
d'apporterdavantagedeprécisionàl'annexe.
3.6.3.Enparticulier,leComitéattirel'attentionsur
l'impactenvironnemental entantquecritèredétermi­
nantdansladéfinitiondesexigences,commec'estle
casdanslalégislationaméricaine .Plusencorequedes
niveauxdeconcentration desmétauxdanslesemballa­
ges(annexeII,point1,quatrièmealinéa),ilsedemande
s'ilneconvientpasdesepréoccuperetdemesurerle
risquedemigrationdecessubstances .
3.7.Systèmesd'informationetbanquesdedonnées
(article8)
3.7.1.Onnoteraque,dansl'exposédesmotifs,la
Commissionaffirmequ'«onnedispose,auniveaucom­
munautaire ,d'aucuneimageglobalenideschiffresde
productionetdeconsommation d'emballages,nidu
sortreservéauxdechetsd'emballages».D'autrepart,
lecompterendudesactionsmeneesdanslesEtats
membres,présentedansl'exposédesmotifs,estassez
approximatifetnécessiteraitprobablement unemiseà
jour,d'autantquelesservicesdelaCommissionsont
precisemententraind'examinerlacompatibilitéavec
lesréglementations communautaires dedispositions
particulièresadoptéesparcertainsÉtatsmembres.
3.7.2.LeComitéaprisconnaissancededifférents
traitementsquiontétéfaitsdesdonnéesprovenantde
plusieurssources,ainsiquedesrésultatsdecertaines
recherches,notammentdanslecadredelaDGXII,qui
offrentdestableauxdifférentsdelasituation.Onne
peutquesouhaiterl'harmonisation decesrésultatset
unecoordinationoptimaledesinformations .
3.7.3.NuldoutequelesrapportsquelaCommission
demandeauxÉtatsmembresdeluienvoyersurl'appli­
cationdesprogrammesdegestion(article14),ainsique
lamiseenplacedelabanquededonnées(article8),ne
permettent,surlabased'unemeilleureconnaissancede
lasituation,demieuxdéfinirlesinitiativesàprendre.3.8.Instrumentséconomiques (article11)
3.8.1.LeComités'estdéjàexprimédansdesavis
précédents,etenparticulieràl'occasiondunouveau
programmecommunautaire pourl'environnement ,sur
l'opportunitéderecouriràdesinstrumentsliésaumar­
chépourorienterlaproductionetlaconsommation
versundéveloppement «soutenable».
3.8.2.LeComitésefélicitedoncqueleConseil,dans
larésolutiondu3décembre1992sur«lacompétitivité
industrielleetlaprotectiondel'environnement »,ait
reconnuquecesinstrumentspeuventparfois«contri­
buerd'unemanièreplusefficaceentermesdecoûtsàla
réalisationdesobjectifsdelaCommunauté enmatière
d'environnement queneleferaientdesnormesobliga­
toires»(3).
3.8.3.L'adoptiond'instrumentséconomiquesprévue
parle5eprogrammepeutcontribueràéviterlesdom­
magesàl'environnement ,danslerespectduprincipe
du«pollueur-payeur ».
3.8.4.Lerecoursàcesinstrumentsdoittoutefoisêtre
bienjustifié,etilestnécessaired'éviterqu'ilsn'engen­
drentdesdistorsionsdeconcurrence etdenouvelles
barrièresouuneaugmentation injustifiéedescharges
supportéesparlesconsommateurs .Leursmodalitésde
miseenœuvredoivents'inscriredanslechampd'appli­
cationdeladirectiveetenrespecterlesobjectifs.
3.8.5.Decefait,ilsembleévidentquelamodifica­
tionprévueàl'article13concerneégalementl'adoption
decesinstruments .
3.9.Libertédemisesurlemarché(article15)
3.9.1.Outrelesproblèmesliésàlacirculationintra­
communautaire quipourraientrésulterdetropgrandes
différencesdanslamiseenœuvredemesuresparles
Étatsmembres,desproblèmesdeconformitésepose­
(2)Àcetégard,voirlarésolutionduConseilsurlasimplification
administrative enfaveurdesentreprisesetnotammentdes
petitesetmoyennesentreprises,JOn°C331du16.12.1992.
(?)JOn°C331du16.12.1992. (')JOn°C120du6.5.1991.

N°C129/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
rontpourlesproduitsimportésdepaysextracommu­
nautaires;ilsdevrontêtreréglésparlesinstances
concernées .
3.10.Procédured'adaptation (articles16et17)3.10.2.Desproblèmesanaloguespeuventseposer
pourlesemballagesprimairesdeproduitsalimentaires,
demêmequepourlespetitsemballages.LaCommission
seréservedelesaborderdansunsecondtemps,mais
leComitél'inviteàconsidérerl'opportunitédeprévoir
dèsàprésentdesdérogations .
3.10.3.Étantdonnéqueladirectiveestdotéed'une
structureouverteetqu'elleprévoitdesmodifications
quipourraientêtresubstantiellesaprèsunepremière
phased'application,leComitéestimequelaprocédure
ducomitéconsultatiflaissetropdelatitudeàlaCom­
mission,etqu'elleestuniquementacceptableencasde
modificationstechniques .Enrevanche,laconsultation
duParlementeuropéenetduComitééconomiqueet
socialestnécessairedanslecasdemodifications de
fond,qu'ilconvientdedéfinirenayantaupréalable
procédéàdelargesconsultations ,dansl'espritdudialo­
guesouhaitéauparagraphe2.4.3.10.1.Ilestprisactedelaréférenceauxproblèmes
particuliersdesemballagesprimairesdesmédicaments
etdesappareilsmédicaux;eneffet,desraisonsde
sécuritéplaidentendéfaveurdel'utilisationdematé­
riauxrecyclésdanscessecteurs,tandisquedufaitmême
decesexigencesdesécurité,l'étiquetageetl'information
prescritsfontqu'ilestdifficilederéduirelesdimensions
decesemballagesparcequ'ellesfontpartieintégrante
dudossierd'enregistrement .
FaitàBruxelles,le24mars1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN