ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)264
Vol.1972/0024

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(72)264final
Bruxelles,le17mars1972
AVISMOTIVE
du17mars1972
adresséauGrand-Duché deLuxembourg
conformément àl'article169duTraitéC.E.E.
COM(72)264final

AVI5KOTIV^
du17aars1972
adressé-auGrand–DuchédgLuispbour^
conformément àl'articleI69duTraitéCEE
concernantlamiseàlachargedesressortissants desautresEtats
membresexerçantleurdroitàlalibrecirculation ,desfraisde
visitemédicaleobligatoire .
A.LeRèglementministérielluxembourgeois du28novembre1969
(MémorialA/l9é9/p.1546)concernantlecontrôlemédicaldes
travailleurs étrangersressortissants d'unpaysmembredes
Communautés européennesprévoitquecestravailleurs doiventse
soumettredansundélaidehuitjoursaprèsleurentréesurle
territoireluxembourgeois àuncontrôlemédicaldontlesmodalités
sontpréciséesdanslesarticles2etsuivantsdurèglement.
L'article4durèglementstipulenotammentquelesfraisde
l'examenmédicalsontàlachargedutravailleur .
B.Cetteréglementation estencontradiction aveclesdispositions
dudroitcommunautaire relativesàlalibrecirculation des
travailleurs .
l)Ilestvraiquesurleplanjuridique,leLuxembourgnepeut
êtrecontraintàsupprimeruntelcontrôlemédical.Eneffet,
l'article48paragraphe 3duTraitéCEEainsiquel'article10
deladirective360/68duConseilrelativeàlasuppressiondes
restrictions audéplacementetauséjourdestravailleurs des
Etatsmembresetdeleurfamilleàl'intérieurdelaCommunauté ,
laissentauxEtatsmembreslapossibilité dedérogeràleurs
obligations communautaires danslamesureoùcelaestjustifié
pardesraisonsd'ordrepublic,desécuritépubliqueoudesanté
publique.

-2-
2)Parcontre,laréglementation quiconsisteàmettreàla
chargedesintéresséslesfraisdelavisitemédicale
n'estpasjustifiéeparladiteréserveetconstitueune
infractionauxdispositions relativesàlalibrecirculation
destravailleurs .Cecirésultedel'article48duTraitéCEE
etdesarticles4paragraphe3et9dela-directive360/68
ainsiquedel'article4paragraphe3deladirective64/221
duConseilpourlacoordination desmesuresspécialesaux
étrangersenmatièrededéplacementetdeséjourjustifiées
pardesraisonsd'ordrepublic,desécuritépubliqueetde
santépublique.
a)L'article48duTraitéCESpréciseencequiconcernele
domainedelalibrecirculation destravailleurs ,le
principegénéraldenon-discrimination énoncéàl'article7
duTraitéCEE.Lefaitdemettreàlachargedesintéressés
lesfraisdevisitemédicalealorsquecelan'estpaslecas
pourlesnationaux,constitueuneinégalitédetraitementà
l'égarddesressortissants desautresEtatsmembresquin'est
couverteparaucunerèglecommunautaire .
b)Laquestiondesavoirquelssontlesdocumentsetpièces
d'identitéqueletravailleurd'unpaysmembredelaCEEet
safamillepeuventêtreamenésàproduireetquelssontles
fraisquipeuventluiêtreimposésdanscecontexte,aété
régléedemanièredéfinitiveetsanséquivoqueparla
directive360/68.Celarésultenotammentdel'article4
paragraphe 3decettedirective,dontletextedépourvude
touteambiguitésurcepointestlibellécommesuit:
"Pourladélivrancedelacartedeséjourderessortissant
d'unEtatmembredelaCEE,lesEtatsmembresnepeuvent
demanderquelaprésentation desdocumentsci-après
énumérés..."
Enoutre,ilressortdel'article9decettedirectivequ'en
cequiconcernelecoût,lesressortissants d'unautreEtat
membrenepeuventêtreobligésdepayerunesommesupérieure

-3-
àcelleexigéedesnationauxpourladélivrancedescartes
d'identité.Ils'ensuitqu'unerestriction supplémentaire
dudroitàlalibrecirculation parlamiseàlachargedes
fraisdelavisitemédicalenetrouveaucunfondement
juridiquedansladirective.Danslapratique,cesfrais
peuventconstituerunechargeconsidérable pourletravailleur
etnotammentpourceluiquiaunefamillenombreuse,et
risquentd'influencersadécisiond'exercersondroitàla
librecirculation .
c)L'obligationpourletravailleur desupporterlesfraisde
lavisitemédicalenetrouvepasdejustification nonplus
danslaclauserelativeàl'ordrepublic,àlasécurité
publiqueetàlasantépubliqueénoncéeàl'article48
paragraphe3duTraitéCEEetexplicitéeparladirective64/221.
Sil'article4decettedirectiveadmetimplicitement la
possibilité pourlesEtatsmembresdesoumettrelesressortissants
delaOSEàuncontrôlemédical,aucunedisposition dela
directiveneprévoitquidoitensupporterlesfrais.Laseule
conclusionqu'onpuissetirerdel'ensembledesdispositions
mentionnéessousa)etb)estque,endehorsdespièces
justificatives viséesparladirective360/68,cellesqui
pourraientêtreexigéesenvertudeladirective64/221ne
peuventpasincomberàl'intéressémaisàl'Etatmembredans
l'intérêtduquelestexigéecettepreuve.Touteautreinterpré­
tationpourraitamenerunEtatmembreàfixerdemanière
arbitraire desdroitsettaxesentrantdanslaclaused'ordre
public,desécuritépubliqueetdesantépublique,etentraver
ainsiconsidérablement lalibrecirculation despersonnesà
l'intérieurdelaCommunauté .
d)Deplus,enédictantcerèglementministérielen19&9»
Luxembotirgaméconnulaclausedestandstillprévueà
l'article4paragraphe3deladirective64/221,d'aprèsla­
quelle"lesEtats"membresnepeuventinstaurerdenouvelles
dispositionsetpratiquesplusrestrictives quecellesenvigueur
àladatedelanotification delaprésentedirective".

Pour cesraisons ,laCommission ,après avoir mis leGouvernement
luxembourgeois enmesure deprésenter sesobservations parlettre
du22* J-aquelle .celui –ci -n-1apasrépondu ,
émet l'avis ,autitre del'article I69alinéa 1duTraité CEE ,
queleGouvernement .luxembourgeois -enmettant àlacharge des
ressortissants desautres Etats membres exerçant leur droit àla
libre circulation ,desfrais devisite médicale obligatoire -a
manqué auxobligations quiluiincombent envertu del'article 48
duTraité -CEEainsi quedesdirectives 64/221et360/68duConseil
respectivement du25février 1964 etdu15octobre 1968 .
Enapplication del'article I69alinéa 2,laCommission invite le
Grand-Duché deLuxembourg àbien vouloir prendre lesmesures requises
pour .se -conformer .auprésent -avis -dans ...undélai d'unmois .
Bruxelles ,le17mars I972
Par laCocaiBeion
LePrésident
(S)Franco M.MALFATT :