ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)245
Vol.1972/0023

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(72)245final
Bruxelles,le14mars1972»
Amendementalaproposition dedirective
concernantlaréalisation delalibertéd'établissement pour
lesactivitésnonsalariéesd'agentsetdecourtiersd'assurances
Amendementalaproposition dedirective
relativeauxmodalitésdesmesurestransitoires dansledomaine
desactivitésnonsalariéesd'agentsetcourtiersd'assurances
(présentésparlaCommissionauConseilenvertudel'article
149deuxièmealinéaduTraitéC.E.E,)
C0M(72)245final

-3-
EXPOSEDESMOTIFS
Surla"basedesavisexprimésparleParlementeuropéenetleComité
économiqueetsocialsurlespropositions dedirectivesconcernantla
réalisation delalibertéd'établissement etlafixationdesmesures
transitoires pourlesactivitésnonsalariéesd'agentetdecourtier
d'assurance,laCommissienaétéamenéeàapporteràsespropositions
initialeslesmodifications quisontcsnsignéesdansletexteci-joint.
l)Proposition dedirectiveconcernantlaréalisation delaliberté
d'établissement pourlesactivitésnonsalariéesd'agentetdecour­
tierd'assurance
Article2
Paragraphe 2
LeComitééconomiqueetsocialexprimelevoeuquèsoientdavantage
préciséeslesdifférentesactivitésquiysontmentionnéeafinde
faciliterlacompréhension dutexte»LeParlementeuropéenestimeen
outresouhaitable pourlasécuritéjuridiquedesintéressés ,quela
listedesactivitésenquestionsoitexhaustiveetnonsimplement
mentionnéeàtitre ,d'exemple.
LaCommissionnecroitpaspouvoirsuivrel'spiniendes,organismes
consultatifs surcepoint.Eneffet,lesseulesdéfinitionsjuridi­
quementvalablessontcellesfigurantauparagraphe 1,oùlecontenu
dechaqueactivitéestdécritavecminutie.L'ériumératiorifigurant
auparagraphe 2selimite,commec'estlecasdanstoutes^lesdirec­
tivesconcernantlalibertéd'établissement ,àindiquerquelques
exemplesdestinés ,.àfaciliterlacompréhension desdéfinition du
./•
«

-4-
paragraphe 1.Iln'estdonc pasopportun ,ninécessaire ,depréciser
davantage lesactivités mentionnées ,d'autant plus quec'esttrès
difficile ,compte tenu deschevauchements entre certaines decelles -
cidans quelques Etats membres ,delefaire dans une mesure satisfai­
sante ,niderendre exhaustive cette énumération ,compte tenu que
certaines activités comprises dans lesdéfinitions duparagraphe 1ont
punepas être reprises dans cette énumération .
LaCommission fait ,enrevanche ,sienne laproposition duParlement
d'ajouter àlaliste proposée quelques autres activités ,quitombent
manifestement sous lechamp d'application deladirective .
Article 3"
Paragraphe 2 ' •
LeComité économique etsocial propose desupprimer laréférence à
laloiluxembourgeoise du2juin 1962 ,figurant àl'alinéa c.
LaCommission fait sienne cette suppression ,laloi enquestion n'étant
plus d'application auxagents d'assurance quirelèvent d'une loipos­
térieure ,n'ayant pasuncaractère discriminatoire .Elle nepeut ,en
revanche ,suivre pour l'instant levoeu duParlement visant àabolir -
lesdispositions dudroit luxembourgeois quiempêchent l'exercice de
laprofession decourtier d'assurances auGrand-Duché ,caruntel ré­
sultat nepeut être obtenu quedans lecadre d'unecoordination basée
surl'article 57/2duTraité C.E.E.
2)Proposition dedirective relative auxmodalités desmesures transitoi­
res dans ledomain edesactivités non salari ées d'agent etdecourtier
d'assurance
Articles 3et4 ■• .
LeComité économique etsocial nepeut' pasadmettre unedifférenciation

entre lesconditions d'accès descourtiers etcelles des agents .Il
propose ,parconséquent ,1'instauration d'unrégime uniforme d'accès
àoesdeux activités .Cerégime uniforme devrait correspondre auni­
veau lemoins élevé desconditions prévues par laCommission ,c'est-
à-dire àcelui del'article 4>quivise lesagents . *
LeParlement n'estime pas ,enrevanche ,pouvoir aller aussi loin ,et
selimite àproposer que siunagent dispose deprocurations deplu­
sieurs compagnies ,san3 être tenu deréserver àcelles-ci l'exclusi­
vité desaprestation ets'ilestexigé delui l'exercice desapro­
fession pendant ladurée requise ducourtier d'assurances ,ildoit
luiêtre permis d'accéder àl'activité decourtier dans lesEtats mem­
bres d'accueil .
LaCommission n'estime paspouvoir faire siennes cespropositions
pour les raisons suivantes :
l)Contrairement àl'avis duComité économique etsocial ,elle estime
qu'ilfaut faire unedistinction entre lesagents etlescourtiers ,
carleur fonction surleplan économique ,etleur responsabilité
surleplan juridique ,sont très différentes .
a)Lafonction économique estdifférente ,carl'agent doit apporter
uncontrat àl'assureur avec lequel ilestliépar contrat ,doit
suivre sesinstructions ,appliquer sesconditions depolice et
sestarifs ,etc. ,alors quelecourtier doit trouver ,pour le
preneur d'assurance ,lacouverture qu'ilrecherche ,auxcondi­
tions lesplus favorables pour cedernier .1Lécôurtier doit
choisir entre toutes les conditions etles tarifs existant sur
lemarché ,quiaujourd'hui estencore leplus souvent lemarché
national ,mais quidemain sera lemarché commun .
b)Laresponsabilité juridique estdifférente ,carsi,aussi ,bien
l'agent' quelecourtier sont juridiquement responsables àl'égard

-6-
desaeux parties ,l'agent lTestsurtout àl'égard del'assureur ,
dont ildoit suivre lesinstructions àlalettre ,etparquiil
est ,sauf exception ,couvert lors d'une action intentée contre
luiparlepreneur ;alors quelecourtier l'estsurtout àl'égard
dupreneur d'assurance dont ilest lemandataire .S'ilcommet
unefauté ,lepreneur népourra .s'eniprendre qu'àlui etilne
pourra seretourner contre l'assureur ,comme c'est .souvent le
cas siune faute estcommise par l'agent .Le -fait quelecour­
tier ait ,vis-à-visdupreneur ,desresponsabilités plus lourdes
que l'agent justifie enoutre ,ausens delaCommission ,les
exigences plus sévères quisont requises pour l'accès àlapre­
mière activité .
2)Contrairement àl'avis duParlement ,laCommission estime prati­
quement inutile d'assimiler dans tous lescas aucourtier l'agent
quidispose deprocurations deplusieurs entreprises sans être
tenu deréserver àcelles-ci l'exclusivité desaproduction .En
effet ,conformément auvoeu formulé par leParlement ,lorsque
l'agent établit que sonactivité est ,pour partie ,analogue àcelle
d'uncourtier ,ilpeut accéder àl'activité decourtier .Eneffet ,
laCommission rappelle qu'enmatière dedroit d'établissement ce
sont lesactivités etnon lesprofessions qui sont libérées .
■Par conséquent ,siunagent répondant àladéfinition ci-dessus ,
exerce ,enfait ,comme s'est souvent lecas ,l'activité decourtier ,
ilpourra accéder àcette activité dans lepays d'accueil .LaCom­
mission n'estime toutefois pas souhaita /ble d'admettre une telle
possibilité pour unagent qui ,tout enayant plusieurs procurations
decaractère général ,n'ajamais exerce ,enfait ,l'activité de
courtier .
Article 7
LeComité économique etsocial estime queladéfinition del'activité
dedirigeant d'entreprise ausens decette directive esttrop restreinte

-7-
carellenetientpassuffisamment comptedescadresdesentreprises
d'assurance.Siloproposeenoutredepréciserdavantagedansletexte
lespossibilités quileursontréservées.
LaCommissionnecroitpasdevoirfairesienlevoeud'étendreaux
cadresdesentreprises d'assurancesl'accèsàl'activitédecourtier,
carlerôleprincipaldecedernierestd'êtreleconseillerdespre­
neursd'assurance,alorsqueceluidesassureurs,demêmequecelui
desagents,estdeparveniràl'acquisitiond'uncontratàl'entre­
prised'assurance.Ilestdoncpréférable quelescadresdecette
dernièrepuissentaccéderauxactivitésd'agentetdesous-agent,
LaComaissionfaitsi^me,enrevanche,lasuggestiondepréciserdavantage
lesconditionsauxquellesl'assureurpeutaccéderàcesactivités.

amendementalapropoelti/nx-dsdirectiveliantlaréalisation fi©la.1izertéd'établissement pourlas
activitésnonsalariéesd'agentetdecourtierd'assurance
Premièrerrôpositjfn
ARTICLE2
Paragraphe 2
a)ancequiconcernelesactivités
viséesaulittéraa)duparagraphe-
quiprécède:
-EuBelgique-Courtiers "d:assu­
rance
-Verzekerings-Make -
laars
»EnAllemagne-Versicherungsmakler
)
-EnFranceNouvelleproposition
ARTICLE2
Paragraphe %"
p.)encequiconcernelesactivités
viséesaulittéraa),duparagraphe
quiprécède:
-EnBelgique-Courtiersd'assu­
rance
-Verzekerings-Kakelaars
-Courtiersderéassurance-•Herverzekerings-I&kelaa.r
-EnAllemagne-Versicherungsmakler
-Bnckversicherungsmakler
-Courtiersd'assurance-EnFrance
-Courtiersd'assurances
maritimes
-Sociétésdecourtage
d'assurances
-EnItalie-Mediat©ridxassicu-,
razioni
-Mediatoridiriassi-'
evirazioni-EnItalie-Courtiersd'assurance
-Courtiersd'assurances
maritimes
-Ssciétésdeceurtage
d'assurances
-Courtiers deréassurances
-Brokersdiassicurazifcn i
-Brokersdiriassicura-
zioni
AP-TICLE3' ARTICLE3
Prrarraphe 2
o)AuGrand-DuchédeLuxembourg...Supprimé
-Laduréelimitéedesautorisations
accordéesàdesétrangersprévues
àl'article21delaLoidu2juin
1962.■

amendementalaproposition dedirectiverelative
auxmodalitésdesmesurestransitoires dansledomainedesacti­
vitésnonsalariéesd'agentsetcourtiersd'assurances
Premièreproposition Nouvelleproposition
ARTICLE7 ARTICLE7
1.Estconsidérée commeexerçantune1.Estconsidérée commeexerçantune
activitédedirigeantd'entreprise,activitédedirigeantd'entreprise,
ausensdesarticles3»4et5tou-ausensdesarticles3,4et5»
tepersonneayantexercéauprèsd'iontoutepersonneayantexercéauprès
courtieroud'unagentd'assurances :d'uncourtieroud'unagentd'assu­
rances,ond'uneentreprised'assu-
rances
a)soitlafonctiondechefd'entre­
priseoudechefd'unesuccursale ;
b)soitlafonctiond'adjointà
l'entrepreneur ouauchefd'en­
treprise,soit..celledefondéde
pouvoir,sicettefonctionimpli­
queuneresponsabilité correspon­
dantàcelledel'entrepreneur ou
duchefd'entreprisereprésenté.
Lesfonctionscomportantauprès
d'uneentreprised'assuranceun
rôled'encadrement oudesurveil­
lancedutravaildesagentssont
assimilées àl'exercicedel'ac­
tivitéviséeàl'article4ci-
dessue.
2.a)inchangé
b)soitlafonctiond'adjointàl'entrepreneur ouauchefde
l'entreprise,soitcelledefondé
depouvoir,sicettefonctionim­
pliqueuneresponsabilité corres­
pondanteàcelledel'entrepreneur
ouduchefd'entreprisereprésenté.
Ladeuxièmephraseestsupprimée.
(Nouveau)L'activitéexercéeau
sensduparagraphe 1auprèsd'une
entreprised'assurancedoitcom­
porterunrôled'encadrement ou
desurveillance dutravaildes
agents;ellenepeutdonnerl'accès
qu'auxactivitésviséesauxalinéas
b)etc)duparagraphe 1del'article
2deladirectivementionnée au
paragraphe 2del'articlepremier.
(Leparagraphe2devientlepara;-
graphe3).