30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/55
AvissurledeuxièmerapportdelaCommissionauConseil,auParlementeuropéenetau
Comitééconomiqueetsocialsurl'applicationdelaChartecommunautaire desdroitssociaux
fondamentaux destravailleurs
(93/C352/14)
Le26janvier1993,laCommissionadécidedeconsulterleComitééconomiqueetsocialsur
ledeuxièmerapportdelaCommissionauConseil,auParlementeuropéenetauComité
économiqueetsocialsurl'applicationdelaChartecommunautaire desdroitssociaux
fondamentaux destravailleurs .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle10septembre1993(Rapporteur :
MmeEngelen-Kefer ).
Lorsdesa309esessionplénière(séancedu21octobre1993),leComitééconomiqueetsocial
aadoptél'avissuivantavec80voixpour,55voixcontreet5abstentions .
1.Observationsgénérales
1.1.LeComitéaccueillefavorablement ledeuxième
rapportdelaCommissionsurl'applicationdelaCharte
communautaire desdroitssociauxfondamentaux des
travailleurs ,danslamesureoùiloffreuneutilevue
d'ensembledesdéveloppements danscedomained'ac­
tion.11regrettetoutefoisquelaCommissionn'aitpu
publierdecompterendudétailléetcontinuellement mis
àjourdesprogrèsréalisés.Àladifférencedupremier
rapport,ledeuxièmerapportnecontientpasd'annexe
sur1'«étatd'avancement desinitiatives».Celle-cin'a
étédisponiblequ'ultérieurement ,danslarevue«Europe
sociale».Enoutre,leComitéinvitevivementlaCom­
missionàadopterunmodèlederéponseauquestion­
naireadresséauxÉtatsmembresquipermetted'obtenir
desdonnéesplusuniformesetdavantagecomparables .
Cetteréponsedevraitinclurelepointdevuedesparte­
nairessociaux.lafemmeenceinte(lapropositiondedirectiveétant
considérablement édulcorée).Une«positioncom­
mune»surl'aménagement dutempsdetravailaégale­
mentétéadoptée.(Unefoistransforméeendirective,
celle-ciseraattaquéedevantlaCourdejusticepar
leRoyaume-Uni ).D'autrespropositionsdedirective
touchantaucœurmêmedelachartecommunautaire ,
sontactuellementbloquéesauConseil.C'estnotam­
mentlecasdespropositionsconcernant :
—letravailatypique(!),
—ledétachementdestravailleurs (2),
—lescomitésd'entrepriseeuropéens(^),
—laprotectiondesjeunesautravail(4),
—lestravailleursàmobilitéréduite(5).
1.3.LeComitéreconnaîtquecespropositionsspéci­
fiquesnebénéficientpasduconsensusnécessairepour
leuradoptioneuégardaulibelléactuelduTraitéouà
lamanièredontilestinterprétéaujourd'hui .Lepoint
devued'uneminoritéquiestimequecespropositions
contiennentdesdispositionstropdétailléesettropnor­
mativesconstituefatalementunobstacleàdesprogrès
immédiats .Néanmoins ,unemajorités'estdégagéeen
faveurdecespropositionsdedirective,tantauComité
économiqueetsocialqu'auParlementeuropéen.Lefait
quelaplupartdesÉtatsmembressouhaiteraient eux
aussimettreenœuvrecesinstruments auniveaueuro­
péentémoigneégalementdelalégitimitédecesderniers.
1.4.Dansl'avisqu'ilaadoptél'annéedernière,le
ComitéfaitobserverquesileConseildesministresn'est
pasparvenuàadoptercespropositionsimportantesenAfind'avoiruneévaluationréelledelamiseenœuvre
delaCharteetduProgrammed'actionsocialequien
découle,leComitédemandeàlaCommissiondefaire
figurerdanssonprochainrapportunétatdestransposi­
tionsdesdirectivesdanslesÉtatsmembresetdesactions
engagéesparlaCommissionquandlesdélaisdetrans­
positionn'ontpasétérespectés.
1.2.Encequiconcernelamiseenœuvreconcrete
delaCharte,leComitérelèvequelesprogrèssepoursui­
ventgrâceàl'adoptiond'instrumentsnoncontraignants
duConseil,dontlamiseenœuvren'est—pardéfinition
—pasassurée.Quelquesdirectivesontégalementété
adoptéesdansledomainedelasantéetdelasécurité,
oùlabasejuridiqueduvoteàlamajoritéqualifiéen'a
pasétécontestée.LeConseilaadoptéenoutretrois
directivesconcernantrespectivement lapreuvedela
relationdetravail(domainedanslequellesÉtatsmem­
breshabituellement récalcitrants àlalégislationcom­
munautaireavaientdéjàlégiféré),leslicenciementscol­
lectifs(laréglementation communautaire existante
étantréviséeetétendue)etlaprotectionautravailde(')JOn"C332du31.12.1990.
(2)JOn°C49du24.2.1992.
(?)JOn"C120du6.5.1991.
(4)JOn°C313du30.11.1992.
(-5)JOn"C191du22.7.1991.

N°C352/56 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12,93
desprogrèsdanscesdomaines.Parailleurs,leComité
estpersuadéquelesdispositionsdesarticles3et4de
l'Accordsurlapolitiquesocialerelativesaudialogue
socialaboutirontàdesprogrèspratiquessurlelieu
detravailainsiquedanslesentreprisesdotéesd'une
«dimensioneuropéenne».matièredepolitiquesociale,cen'estpasparcequ'elles
sesontheurtéesàunemajoritédéfavorable,maisen
raisondu«liberumveto»quecertainsÉtatsmembres
ontcontinuéàopposer,étantdonnél'absencede
volontépolitique,auseinduConseil,d'appliqueravec
confianceetrésolutionlesarticles100Àet118A(per­
mettantauConseildestatueràlamajoritéqualifiée).
Ilsemblequecesoitencoresouventlecas.
1.5.Depuislors,diversréférendumsorganisésen
Europeontfaitapparaîtrel'écartquiséparelesdéci­
deurspolitiquesdel'Europedescitoyensauservice
desquelsilssetrouvent.Ilestpermisd'imaginerque
l'apportd'une«dimensionsociale»plusforteàl'Union
européenneetlamiseenplaced'uneprocéduredéci­
sionnelleplusefficaceetplustransparentecapabled'in­
duirederéelsprogrèsversune«Europesociale»pour­
raientcontribueràcomblercetécart.2.4.Parexemple,sousl'effetnotammentde1'«af­
faireHoover»,laCommissionadéjàmanifestéclaire­
mentsavolontédefaireprogresserladirectivesurles
comitésd'entrepriseeuropéens.Ilseraitpeuraisonnable
deprétendrequelesentreprisestransnationales
concernéesappliquerontladirectivedansonzeÉtats
membresetnondansdouze.Ellesontunintérêtévident
àagirpartoutsurunemêmebaseetnonàdeuxniveaux
différents.
2.5.Ilestpermisdepenserqu'ilpourraitenêtre
ainsipourd'autresinstrumentsdepolitiquesociale
adoptésselonlaprocédureprévueparleprotocoleet
parlesaccordsconclusseloncettemêmeprocédure.Si
teln'étaitpaslecas,les«citoyenseuropéens»etles
syndicatsduseulÉtatmembreoùcesdroitseuropéens
destravailleursneseraientpasappliquéspourraient
déciderdesaisirlaCourdejustice.2.LeTraitésurl'Unionetlamiseenœuvredela
Chartecommunautaire
2.1.Danssonavissur«L'Europedescitoyens»,le
Comités'estprononcémassivementenfaveurde«la
nécessitédepermettre,autitreduTraité,uneapplica­
tionclaireetadéquatedelaChartesocialeetduproto­
coleetdel'accordsurlapolitiquesocialedelaCommu­
nauté,àtouslescitoyensconcernésde1'«Unioneuro­
péenne»considéréedanssonensemble»(1).
2.2.Aufuretàmesurequelaratificationsepoursuit,
ilconvientunefoisencored'examinerlesimplications
juridiquesqu'auraitpourl'unionunConseilcomposé
deonzemembres,statuantàlamajoritéqualifiée,
commeleprévoitl'Accordannexéauprotocolesurla
politiquesociale,àproposdespropositionsdedirective
quisontactuellementbloquéesdansunConseilcom­
posédesdouzemembres.Acetégard,ilestutilede
rappelerqu'auxtermesdel'article2del'Accordsurla
politiquesociale,ilserastatuéàlamajoritéqualifiéesur
lespropositionsdedirectiveconcernantlesdomaines
suivants :
—l'amélioration ,enparticulier,dumilieudetravail
pourprotégerlasantéetlasécuritédestravailleurs,2.6.LeComitétientégalementasoulignerquesi
l'Accordsurlapolitiquesocialeconstitueunimportant
pasenavant,ilexisteencoreunepartieconsidérable
desactivitésdepolitiquesocialedontla«dimension
européenne »estreconnue,maispourlesquellessoitil
n'existepasdebasejuridiqueprécisepermettantd'agir,
soitaucuneprocéduredécisionnelleàlamajoritéquali­
fiéen'aétéenvisagée.C'estenparticulierlecaspour
certainsdesprincipauxdomainesd'actionénumérésà
l'article118duTraité(domainesquiimpliquentune
«coopérationétroiteentrelesÉtatsmembres»)et/ouà
l'article2,paragraphe3del'Accordsurlapolitique
sociale(parexemple:emploi,sécuritésociale,protec­
tiondestravailleursencasderésiliationducontratde
travail,droitàlalibertéd'association,représentation
etdéfensecollectivedesintérêtsdestravailleursetdes
employeurs,...).LeComitéestime,enparticulierdans
l'optiqued'unélargissementaccéléré,qu'ilseranéces­
saired'accorderuneattentionurgenteàlarévisiondu
Traitésurcespoints. —lesconditionsdetravail,
—l'informationetlaconsultationdestravailleurs,
—l'égalitéentrehommesetfemmes,encequiconcerne
leurschancessurlemarchédutravailetletraite­
mentdansletravail,
—l'intégrationdespersonnesexcluesdumarchédu
travail.
2.3.L'onattenddelaCommission etduConseil
composédeonzemembresqu'ilscherchentàaccomplir2.7.Eneffet,unefoisqueleTraitésurl'Unionsera
ratifiéetquel'attentionserapresqueimmédiatement
recentréesur1996,datedelaprochainerévision,l'évo­
cationd'unmarchéintérieurauxprisesavecunsystème
européendelégislationsocialelourdetàdeuxvitesses
semblerademoinsenmoinscrédible.Cependant,
commel'ontamplementdémontréderécentsévéne­
ments,c'estmaintenantquel'onestconfrontéaurisque
de«dumpingsocial»etdedistorsiondeconcurrence .
C'estaumomentmêmeoùl'onabordelapériode
transitoired'unmarchéintérieurtentantdefonctionner
demanièrecohérentemaisavecdesrèglesdujeusocia­
lesetmonétairesencoreinadéquatesqueleproblème
surgit(ilconvientd'entenircompte,enparticulier (!)JOn°C313du30.11.1992.

30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/57
aucoursdelaphasedemiseenœuvredel'Espace
économiqueeuropéenetdesnégociationsbilatérales
pourl'élargissementdel'Union).Leconceptde«mar­
chéintérieur»estuntoutindissociablecomportant
desresponsabilités spécifiquesauniveaunationalet
européen;ilnepeutfonctionners'ilcontinueàêtre
entravépardesclausesdenon-participation facultative
équivalantàune«braderie»délibéréedesdroitssociaux
fondamentaux légitimesoupardesdévaluationsunila­
téralesdites«concurrentielles ».Ledéfimajeuràrelever
aujourd'huiconsistedèslorsàfixercesrèglesdujeuet
àengarantirl'acceptationloyale,c'est-à-dire,dansle
contextedecetavis,àmettreenœuvrelaChartesociale.•réductionetréaménagement dutempsdetravail,
•nécessité(enprévisiondesLivresvertetblanc)de
disposerd'uncadreplusflexibleetplusspécifique
permettantdefavoriserlacroissanceéconomique
etlacréationd'emploisetreposantsurunestraté­
giedecoopérationquiconcentrelesressources,
lescompétencesetlesinvestissements àune
échelleeuropéennerentabletoutenayantdavan­
taged'effets«multiplicateurs ».
3.2.LapolitiquesocialeeuropéenneetVOIT(*)
3.2.1.Dansl'avisqu'ilaadoptél'annéedernière,le
Comitéaffirme«quelaCEnepourraitdevenirelle­
mêmemembredel'OITqu'autermed'unlongproces­
susd'intégration...(et)qu'ilconvientdes'assurerpen­
dantlapériodetransitoirequecelaneportepasatteinte
aurôledespartenairessociauxnationauxdanslepro­
cessusdedécisiondel'OIT».
3.2.2.Dèslors,toutdépendraenpremierlieudela
manièredontlesÉtatsmembresqui,auxtermesdela
constitutiondel'OIT,ontcompétenceexclusiveenla
matièresurlabasedutripartisme,lecaséchéanten
concertationaveclesinstitutionscommunautaires ,par­
viendrontàfaireaccepterleursconceptionsenmatière
depolitiquesociale,ainsiquedelapossibilitédemettre
enœuvre,égalementauniveaucommunautaire ,les
solutionstrouvéesdanslecadredel'OIT.
3.2.3.Laformedecoopérationenvisagéeàl'origine
parlaCommissionprésenteraitenoutreledéfautque
lespositionsdépendantdel'avisarrêtéauConseilsont
leplussouventdespositionsramenéesaupluspetit
dénominateur commun.Déjàen1987,dansunmémo­
randumcommun,lesreprésentants desemployeurset
dessalariésdesÉtatsmembresdelaCommunauté
siégeantauconseild'administration del'OITavaient
avertilaCommissiondenepasréduireleurscompé­
tencesauseindel'OIT,cequiauraitportéatteinteau
principedutripartismegarantiparlaconstitutionde
cetteorganisation .En1991,laCommission aunefois
encoresaisilaCourdejusticedesCommunautés euro­
péennes,afindefaireconfirmer,surlabasedela
conventionn°170,sacompétenceexclusivepourles
délibérations surcetteconventionetsursaconclusion .
Acetteoccasion,laCommissionestmêmealléejusqu'à
contester,pourcescas-là,laresponsabilitépropredes
représentants dessalariésetdesemployeursdansle
cadredesconférencesinternationales dutravail,
arguantdufaitqueceux-cisonttenus,auxtermesdes
articles228et5duTraitéCE,d'assisterlaCommission .
3.2.4.L'avisdelaCourdejusticeaétéannoncéle
19mars1993.LaCourexpliquedemanièredétaillée
danslesmotifsdesadécisionquelesconventionsde
l'OITn'entamentpaslacompétencelégislativedela
Communauté (cf.notammentl'article118AduTraité
CE),attenduquelesÉtatsmembressonttenusdans
touslescasd'appliquerlalégislationcommunautaire ,3.LaChartecommunautaire desdroitssociauxfonda­
mentaux,uneplate-formepourlesmesuresde
l'avenir
Uneplate-formededroitssociauxeuropéens,comme
l'afréquemmentsoulignéleComité,devraitêtreconçue
commeuncadrejuridiquepermettantàlaCommunauté
européenne,auxÉtatsmembres,auxpartenaires
sociauxetàdiversmilieuxsocio-économiques depro­
mouvoiretdemeneràbienaveccohérenceleurspropres
politiquesetlesaccordsqu'ilsontconclus,dansle
respectduprincipedesubsidiarité .Sinousregardons
versl'avenir,quenoussoyonsdans1'«après­
Maastricht »ounon,denouveauxdéfiss'imposentà
nous:
3.1.Actualisationduprogrammed'actionsociale
Sil'onpeutreconnaîtreàlaCommission lemérite
d'avoirprésentélapresquetotalitédespropositions
annoncéesdansleprogrammed'action,iln'enreste
pasmoinsensouffranceunensembledepolitiqueset
d'engagementsimportants,quiontétéquelquepeu
laissésdansl'ombreetauxquelsonpourraitréserver
unenouvelleattentiondanslecadreduTraitésur
l'Union,commeparexemple:
—ledroitàlalibertéd'associationetdenégociation
collective;
—ledroitdebénéficiergratuitementdesservicesdes
bureauxpourl'emploi(accèsgratuitauxservices
publicsdeplacement);
—l'actualisationéventuelledesprojetsdepropositions
issusdu(premier)Programmed'actionsociale,ainsi
queleurréintroduction sinécessaireautitrede
l'article2del'Accordannexéauprotocolesurla
politiquesociale:
•congéparentaletcongépourraisonsfamiliales,
•modificationdelachargedelapreuvedansle
domainedel'égalitéderémunération etdel'éga­
litédetraitementpourleshommesetlesfemmes,
•informationetconsultationdestravailleurs ,(')Avisd'initiativeduCESàenvisagerconcernantlesconcep­
tionsrelativesauxmodalitésdecoopération (aprèsavisdes
représentantsdesemployeursetdessalariés);
DemandeauConseil,listedesConventions del'OIT—
RatificationparlesÉtatsmembresdelaCE(parexemple:
Conv.144).

N°C352/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12,93
etqued'autrepart,ilnepeutetrefaitobstacleà
l'établissementparlesÉtatsmembresdemesuresde
protectionrenforcéepourlestravailleurs .LaCourcons­
tatedèslorsqu'ilya,pourcetypedeconventions,
compétencecommunedelaCommissionetdesÉtats
membres,etqueleurcoopérationestnécessaire,puis­
quelaCommunauté nepeutconclureelle-même,mais
seulementparl'intermédiairedesÉtatsmembres,une
conventiondel'OIT.
3.2.5.Alalumièredecettedécision,leComitéinvite
leConseiletlaCommissionàélaboreruneréglementa­
tiongarantissantcettecoopérationsansqu'ilsoittouché
auxdroitsdesmembresdel'OITtelsqu'ilssontgarantis
parlaconstitutiondecetteorganisation ,etnotamment
àceuxdesreprésentantsdesemployeursetdessalariés.
LeComitéprendra,lecaséchéant,l'initiativedeformu­
lerdespropositionsenlamatière.Ildevraitenoutre
examinerdansquellemesurelaCommunauté a
réponduàlademandeformuléeprécédemment parle
Parlementeuropéend'élaborerunelégislationquisoit
lepluspossibledanslalignedecelledel'OIT,et
d'exhorterlesÉtatsmembresàtransposerendroit
nationallesconventionsdel'OITquisontdeleur
compétence .
3.2.6.Ilimportedeclarifierlaquestiond'uneasso­
ciationplusétroiteentrelesInstitutionsdelaCEetles
Étatsmembresdansleprocessusdenégociationet
deconclusiondesaccords,ainsiquelerespectdes
engagementspris.LeComitéélaboreraunavisd'initia­
tiveséparésurlesrelationsentrelaCEetleBIT.
3.3.Des«droitssociaux»aux«droitssociétaux»
3.3.1.Tantdanssonavissurles«droitssociaux
communautaires fondamentaux »quesur«L'Europe
descitoyens»,leComitéasoulignélanécessitéd'un
engagementdelaCommunauté àétendrelesdroits
sociauxet«sociétaux»dansdesdomainestelsque
l'environnement ,laprotectionduconsommateur ,la
protectiondelavieprivée,lepatrimoineculturel,lafamille,lesgroupesvulnérables,lespersonneshandica­
pées,etc...LeComitéaégalementaffirmélanécessité
d'incluredansleTraitéunedispositioninterdisanttoute
discrimination fondéesurlesexe,lacouleur,larace,
l'opinionoulareligion.La«libertédeconscience»a
elleaussiétémiseenévidence.Toutescesquestions
sontautantd'élémentstangiblessurlesquelsles
citoyens,ainsiquelemondeextérieur,peuventjuger
l'Unioneuropéenne .
3.3.2,Certainsdecesthèmesfontactuellement l'ob­
jetd'autresavisdelaCommissionetdeprojetsde
conférences .Danslecadrepluslimitéduprésentavis
etenvuetantd'étendrelesdroitssociauxcommunautai­
resdebasequedecontribueràassurerleurliaisonavec
lesindicateursdumarchéetlesindicateurséconomi­
ques,lestroisdomainesderéflexionsuivantssontpro­
posés:
—Ledroitdesconsommateurs etdesutilisateursàune
meilleureinformationsurlesconditionssocialeset
environnementales quirégissentl'offredemarchan­
disesetdeservices,afinqu'ilschoisissenten
consommateurs avertisduprixetdelavaleur
socialeduproduit,
—Lanécessitédefavoriserl'introduction d'une
«clausesociale»danslecadreduGATTetlors
d'autresnégociationsouaccordscommerciaux .
Cette«clausesociale»devraitseréférerauxdroits
del'homme,enparticuliertelsqu'ilssontétablis
danslesnormesenvigueurdel'OIT,commepar
exemplel'interdictiondutravaildesenfants
(Convention138)etdutravailforcé(Conventions
29et105)etledroitàlalibertédesnégociations
collectives (Convention154),
—Lesargumentsenfaveurdel'établissementdecritè­
resdeconvergencedebasesociauxet«sociétaux»,
demanièreàœuvrersurunebaseconsensuelle
danslesensd'uneUnionéconomiqueetmonétaire
complètedel'Europe.
FaitaBruxelles,le21octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN

30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/59
ANNEXE/
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
1.Compterendubrefdelamiseenœuvredesprincipalespropositionsdepolitiquesocialecontenuesdans
laChartecommunautaire etdansleprogrammed'action
—Marchédutravail
•Lerèglement2434/92/CEEduConseildu27juillet1992,modifiantlerèglementdebase1612/68relatif
àlalibrecirculationdestravailleurs,encouragel'utilisationparlesservicesdemain-d'œuvred'un
systèmed'échanged'offresetdedemandesd'emploifonctionnantmieuxetdemanièresimilaireà
l'intentiondestravailleurscherchantunemploidansunautreÉtatsmembre.
—Emploietrémunération
•Ladirective91/383/CEEduConseildu2.5juin1991contribueaaméliorerlasécuritéetlasantéau
travaildestravailleursayantunerelationdetravailintérimaireouàduréedéterminée ,
•Deuxautresprojetsdedirectiverelatifsautravail«atypique»visantàgarantirauxtravailleursàtemps
partieletauxintérimairesdesdroitsfondamentaux enmatièred'assurancesocialeetdeformationsont
bloquésauConseil,
•LaCommissions'estlimitéepourl'heureàformulerunprojetd'«avis»surlaquestiondelarémunéra­
tionéquitable.
—Amélioration desconditionsdevieetdetravail
•LaPositioncommunesur1'«aménagementdutempsdetravail»,visantàétablirunsoclededispositions
minimalesconcernantletempsdereposquotidienethebdomadaire ,lesconditionsdéterminantle
recoursautravailpostéetautravaildenuit,ainsiquelecongéannuelpayé,seratransforméeen
directivedontlabasejuridiqueseracontestéeparleRoyaume-Uni .
•Ladirective91/533duConseildu14octobre1991garantitàtouttravailleurledroitdesavoirpour
quietoùiltravailleetdeconnaîtrelesconditionsessentiellesdesarelationdetravail(preuvedela
relationdetravail).
•Ladirective92/56duConseildu24juin1992élargitlechampd'applicationdeladirective75/129/
CEEencequiconcerneleslicenciementscollectifsdécidéspardescentresd'affairestransnationaux .
—Librecirculation
•Lapropositiondedirectivevisantaassurerunnoyauderéglésimperativesdeprotectionminimale
pourlestravailleurs «détachés»temporairement dansunautreÉtatmembreestbloquéeauConseil.
•Laquestiondelatransférabilité desdroitscomplémentaires àpensionacquisdansuncadreprofessionnel
afaitl'objetd'unecommunication noncontraignante delaCommission ,queleComitéaapprouvéeet
dontilaapprofondil'analyse.
Plusieurstextesrévisantlerèglement(CEE)1408/,71duConseilconcernantlacoordinationdesrégimes
desécuritésocialeontétéadoptésparleConseil.
•Lesproblèmesparticuliersdestravailleursfrontaliersn'ontpasétéprisencomptedanslesinstruments
CEcontraignants duprogrammeactuel.
—Protectionsociale
•LeConseilaadoptédespropositionsnoncontraignantes portantsurles«ressourcessuffisantes»etla
convergencedespolitiquesdeprotectionsociale.
—Information ,consultationetparticipationdestravailleurs
•Lapropositiondedirectiveconcernantlaconstitutiond'uncomitéd'entrepriseeuropéendansles
entreprisesougroupesd'entreprisesdedimensioncommunautaire envued'informeretdeconsulter
lestravailleursdansunesituationd'emploitransnationalouderestructuration transnationale (exemple:
Hoover)estendiscussionauConseil.
•LeConseilaarrêtédespropositionsnoncontraignantes recommandant lapromotiondelaparticipation
dessalariésauxbénéficesetauxrésultatsdel'entreprise(ycomprisl'actionnariat).

N°C352/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 30,12,93
—Égalitédetraitemententreleshommesetlesfemmes
•Ladirective92/85du19octobre1992relativeàlaprotectionautravaildelafemmeenceinteetvenant
d'accoucherétablitpourcessalariéesdesdroitsfondamentaux enmatièredecongédematernité,de
santéetdesécuritéainsiqued'emploi.
•LeConseilaadoptélespropositionsnoncontraignantes delaCommissionconcernantlagardedes
enfants.
—Formationprofessionnelle
•Leprobleme-cledudroitd'accèsalaformationprofessionnelle pourchaquetravailleurdelaCommu­
nautéfaitactuellementl'objetd'unprojetderecommandation .
—Protectiondelasantéetdelasécuritédestravailleurs
•Plusieursdirectivesparticulièresausensdeladirective-cadre 89/391/CEEontétéadoptées;lesproposi­
tionsdedirectiveconcernantlasantéetlasécuritésurlesnaviresdepêcheetlorsdel'utilisationde
différentsmoyensdetransport,ainsiquelapropositiondedirectivesurlesagentsphysiquesn'ontpas
encoreétéadoptées.
—Protectiondesenfantsetdesadolescents
•Lapropositiondedirectivesurlalimitationdeladuréedutravaildesenfantsetl'interdictiondutravail
denuitestbloquéeauConseil.
—Personnesâgées
•L'Annéeeuropéennedespersonnesâgéesetdelasolidaritéentrelesgénérations (1993)faitl'objetd'un
intérêtconsidérabledelapartduComité,ainsiqued'uneattentionetd'unsoutientoutparticuliers .
Danssonavissurl'Annéeeuropéenne,leComitéalancéunappelenfaveurd'uncharteeuropéenne
despersonnesâgées,accompagnéed'unprogrammed'actionpoursamiseenœuvre.
—Handicapés
•LeprogrammeHELIOSIIaétéadoptéauConseil.
•Lapropositiondedirectiveconcernantdesprescriptionsminimalesetletransportensécuritésurle
chemindutravaildestravailleursàmobilitéréduiteestbloquéeauConseil.

30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/61
ANNEXE U
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
LesConseillerssuivants,présentsoureprésentés,ontvotéenfaveurdel'avis:
Mesdames/Messieurs :AMATO,ΛTI1.1Y,BAEZA,BARBAGLI ,BLESER,BORDES-PAGES ,BOTIA/./.l,
BRIESCH,vandenBURG,VascoCAL,CARROLL ,CASSLNA,CHRISTIE,COLOMBO ,DECAILLON ,
DIAPOULIS ,vanDIJK,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,d'ELIA,ELSTNER,ETTY,EULEN,FLUM,
FORGASICABRERA,FRANDI,FREEMAN ,GEUENICH ,GIRON,GOMEZMARTINEZ ,GOTTERO ,
GROBEN,HAGEN,JANSSEN,JENKINS,KIELMAN,deKNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LAUR,
LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,MARGALEF MASIA,MAYAYOBELLO,MERCIER,MOLINAVA­
LLEJO,MORIZE,MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,NIELSEN,NIERHAUS ,OVIDE
ETIENNE,PASQUAL I,PE,PELLARINI ,PELLETIER ,PIETTE,POMPEN,QUEVEDOROJO,RANGON!
MACHIAVELLI ,SAITIS,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHMIDT ,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,
SEQUEIRA ,SILVA,SMITH,STOKKERS ,STRAUSS,THEONAS ,TIXIER,VANDERMEEREN ,VERBO­
VEN,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
LesConseillerssuivants,prescritsoureprésentés,ontvotecontrel'avis:
Mesdames/Messieurs :ANDRADE ,ARENA,ASPINALL,DameJocelynBARROW,BEALE,BELL,BEL­
TRAMI,BENTOGONÇALVES ,BLACK,CONNELLAN ,CUNHA,DONCK,DOUVIS,FRERICHS ,
GAFOFERNANDEZ ,GARDNER ,GAUTIER ,GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE ,GREEN,GUIL­
LAUME,vonHAUS,HOVGAARD JAKOBSEN ,KAARIS,KAFKA,KIENLE,LINSSEN,LITTLE,LÖW,
LUSTENHOUWER ,McGARRY ,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,MORELAND ,NOORD­
WAL,PANEROFLORF.Z,PARDON,PEARSON,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,
PRICOLO,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRIGUEZ DEAZEROYDELHOYO,RODRIGUEZ GARCIA­
CARO,SAUWENS ,SCHADE-POULSEN ,SEGUY,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,WHIT­
WORTH,WICK,
LesConseillerssuivants,présentsoureprésentés,sesontabstenus:
Messieurs :BERNS,dePAULdeBARCHIFONTAINE ,ROMOLI,SALA,SOLARI.
ANNEXEIII
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Autermeduvotenominalsurl'avisdanssonensemble,lacatégoriedesemployeurs,quiavotécontrel'avis,
afaitladéclarationsuivante :
«1.Legroupedesemployeurssedissociedel'avismajoritaireduComitésurledeuxièmerapportsur
l'applicationdelaChartecommunautaire desdroitssociauxfondamentaux destravailleurs .
2.Legroupepartagelapréoccupation expriméedansl'avisàproposdufaitquelesdirectivescitéesau
paragraphe 1.2n'ontpasfaitl'objetd'unaccordauConseildesministres;ilestimecependantquecetéchec
estdûaucaractèresouventinutilementnormatifdecesdirectives,etaufaitqu'ellestententd'imposerdans
l'ensembledelaCommunauté desdispositionsdétailléesavecprécisionquinerespectentpaslespratiques,
établiesenmatièrederelationsdutravailnilesaccordscollectifsexistantauniveaunationaletàceluides
entreprises .
3.Cesdirectives,toutcommelesdirectivesàvenirdansledomainesocial,devraientfixerdelarges
objectifsetlaisserlaresponsabilité deleurmiseenœuvredétailléeauxÉtatsmembresouauxpartenaires
sociaux,conformément auprincipedesubsidiarité .LaCommissiondevraitconsentirdavantaged'efforts
pourparveniràunconsensusdanscesdomaines.
4.Lesemployeursestimentque,contrairement àcequiestaffirméauparagraphe2.7.del'avis,ledéfi
majeuràreleveraujourd'huiconsisteàabaisserleniveaudechômage.Lapolitiquesocialecommunautaire
doitpromouvoirlacompétitivitéetlacréationd'emplois.Elledoitéviterd'imposerauxentreprisesdes
réglementations lourdesetcoûteusesquientraînentunaccroissement descoûtsnonsalariauxetdécourage
lacréationdenouveauxemplois.Lesinitiativescommunautaires àvenirdansledomainesocialdevraient
êtrejugéesàl'aunedecescritères.

N°C352/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
5.Enfin,lesemployeurssontd'avisquelaratificationduTraitédeMaastrichtdevraitinciterlaCommission
àrevoirlesréglementations communautaires existantes,commeilenaétéquestionlorsdesSommetsde
Lisbonneetd'Edimbourg,afindelesadapterauprincipedesubsidiarité .»
Mesdames/Messieurs :ANDRADE,ARENA,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BENTOGONÇALVES ,
CONNELLAN ,CUNHA,DONCK,DOUVIS,FRERICHS ,GAFOFERNANDEZ ,GAUTIER,GARDNER ,
GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE ,GREEN,vonHAUS,KAARIS,KAFKA,KIFNLE,LINSSEN,
LITTLE,LOW,MeGARRY,MERGEJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL ,PANEROFLO­
REZ,PARDON,PEARSON,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,PRICOLO,PROU­
MENS,ROBINSON ,RODRIGUEZ deAZEROYDELHOYO,RODRIGUEZ GARCIACARO,SAU­
WENS,SCHADE-POULSEN ,SEGUY,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,WHITWORTH ,WICK.
ANNEXEIV
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendementssuivantsayantrecueilliunnombredevoixfavorablesreprésentantaumoinsunquartdes
suffragesexprimés,ontétérepoussésaucoursdesdébats.
Paragraphes1.3.,1.4.et1.5
Supprimeretremplacerparletextesuivant:
«1.3.LeComitéestimequecesdirectivesn'ontpasfaitl'objetd'unaccordauConseildesministresparce
qu'ellessontdansdenombreuxcastropnormativesetqu'ellestententd'imposerdansl'ensembledela
Communautédesarrangementsdétaillésavecprécisionquinerespectentpaslespratiquesétabliesenmatière
derelationsdutravailnilesaccordscollectifsexistantauniveaunationaletàceluidesentreprises».
Résultatduvote
Voixpour:57,voixcontre:67,abstentions :7.
Paragraphe3.1
Supprimertoutcequisuitlapremièrephrase(c'est-à-direde«...commeparexemple:»jusqu'àlafindu
paragraphe).
Résultatduvote
Voixpour:58,voixcontre:72,abstentions :4.