Plus précisément, sur les crédits d’engagement votés pour le FEAGA au titre du domaine politique 05 et s’élevant à 42 612,6 millions d’EUR, 2 806,8 millions d’EUR ont été prévus pour les interventions sur les marchés agricoles au chapitre 05 02, 39 661,7 millions d’EUR pour les paiements directs au chapitre 05 03, 85,3 millions d’EUR pour l’audit des dépenses agricoles au chapitre 05 07 et 48,6 millions d’EUR pour la stratégie politique et la coordination au chapitre 05 08.

La différence entre les crédits d’engagement et les crédits de paiement provient de l’utilisation de crédits dissociés pour certaines mesures directement mises en œuvre par la Commission. Ces mesures concernent principalement la promotion de produits agricoles ainsi que la stratégie politique et les mesures de coordination dans le domaine de l’agriculture.

Le comité de conciliation, composé de membres du Parlement européen et du Conseil, est parvenu à un accord sur un projet commun le 28 novembre 2016. Enfin, le budget 2017 a été déclaré adopté par le Parlement européen le 1er décembre 2016. Les crédits d’engagement du budget relatifs au FEAGA se chiffraient au total à 42 612,6 millions d’EUR et les crédits de paiement, à 42 563,0 millions d’EUR.

(1) Montants engagés. Engagements et paiements diminués des recettes affectées d’un montant de 1 482 465 754,02 EUR (voir le point 4 et l’annexe 3-I) reçues pour la gestion partagée: 43 156 921 857,77 EUR.

(1) Crédits inscrits au budget 2017 après déduction des recettes affectées escomptées à percevoir en 2017 et des recettes affectées reportées de 2016 à 2017 conformément à l’article 14 du règlement (UE, EURATOM) nº 966/2012 du Parlement européen et du Conseil. Ne concerne que les nouveaux crédits (C1 + C4), c’est-à-dire sans montants reportés (crédits C2 pour le remboursement des montants non utilisés de la réserve pour les crises agricoles 2016 et C5 pour les recettes affectées provenant de l’excédent du FEAGA).

– les recettes provenant de montants récupérés dans le cadre de l’apurement de conformité et de la correction d’irrégularités ont été estimées respectivement à 1 278 millions et 152 millions d’EUR, tandis qu'il a été estimé qu'il n'y aurait plus de recettes provenant du prélèvement sur le lait. Par conséquent, le montant total des recettes affectées prévues pour l’exercice budgétaire 2017 a été estimé à 1 430 millions d'EUR;

Par la suite, au cours de l’exercice 2017, les crédits du FEAGA pour les articles 05 01 04 (dépenses d'appui) et 05 08 09 (assistance technique opérationnelle) ont été réduits respectivement de 0,9 million d’EUR et de 1,0 million d’EUR par le budget rectificatif n° 6.

Dans le domaine politique 05 (agriculture et développement rural), les dépenses consacrées aux mesures de marché se sont établies à 3 001,1 millions d'EUR et celles consacrées aux paiements directs à 41 551,2 millions d’EUR.

L’exécution du budget s’est élevée à 44 758,8 millions d’EUR. Ces dépenses ont été financées par les crédits initiaux du budget et par les recettes affectées au domaine politique 05 - Agriculture et développement rural, se composant du montant total de 1 304,0 millions d’EUR reporté de 2016 et d’une partie des recettes affectées perçues en 2017, soit 879,2 millions d’EUR sur un total de 1 482,5 millions d’EUR.

Les paiements mensuels visent à rembourser les dépenses nettes (après déduction des recettes) ayant déjà été effectuées et sont mis à disposition sur la base des déclarations mensuelles transmises par les États membres . La prise en compte mensuelle des dépenses et des recettes est soumise à des vérifications et corrections fondées sur ces déclarations. En outre, ces paiements deviennent définitifs après les vérifications de la Commission dans le cadre de la procédure d’apurement des comptes.

(1) C1 désigne les crédits votés au budget. Ce montant comprend des transferts provenant de la «gestion partagée» pour un montant de 685 000,00 EUR, pour les crédits d’engagement et les crédits de paiement, des transferts «en provenance du» FEAGA d’un montant total de -2 986 000,00 EUR, pour les crédits de paiement, des transferts vers le FEAGA d’un montant total de 345 609,34 EUR, pour les crédits de paiement, ainsi qu’un budget rectificatif de -1 900 000,00 EUR, pour les crédits d’engagement et les crédits de paiement.

3.2.1.8.Article 05 02 15: Viandes porcines, œufs et volailles, apiculture et autres produits animaux

Le budget 2017 prévoyait un total de 1 076 millions d’EUR en crédits disponibles pour couvrir les besoins de l’ensemble des mesures pour ce secteur. La sous-exécution de 64,2 millions d’EUR par rapport aux besoins prévus dans le budget 2017 s’explique par les dépenses plus faibles engagées par certains États membres pour les volets «promotion», «restructuration» et «investissement» de leurs programmes d’aide nationaux au secteur vitivinicole.

Le montant total des paiements pour ce chapitre en 2017 s’est élevé à 3 001,1 millions d’EUR et a été financé par les crédits votés, à hauteur de 2 805,0 millions d’EUR, ainsi que par des recettes affectées, à hauteur de 196,2 millions d’EUR. Ce dernier montant a servi à couvrir les dépenses exposées dans le secteur des fruits et légumes (voir précisions au point 3.2.1.2). Pour les postes dont les besoins étaient supérieurs aux crédits disponibles, les dépenses supplémentaires ont été couvertes par des transferts issus d’autres lignes budgétaires au sein du FEAGA. Dans les cas de sous-exécution dans le domaine des mesures de marché, les crédits disponibles correspondants ont été virés vers d’autres postes du budget afin de couvrir des dépenses supplémentaires, selon les besoins.

Pour les principaux secteurs, un bref commentaire relatif à l’exécution des crédits budgétaires 2017 du FEAGA et à l’utilisation des recettes affectées disponibles en 2017 est présenté ci-après sur la base des données figurant aux annexes 2, 3-I et 3-II.

L’annexe 4 présente la ventilation des dépenses au titre des mesures de marché, des paiements directs et de l’audit des dépenses agricoles, par article et par État membre.

Le budget 2017 prévoyait un total de 34,0 millions d’EUR en crédits disponibles pour couvrir les besoins de l’ensemble des mesures pour ce secteur. Toutefois, les dépenses exposées par les États membres en 2017 se sont établies à 90,7 millions d’EUR et ont été financées tant par les crédits votés que par des transferts de crédits à hauteur de 56,7 millions d’EUR provenant d’autres lignes budgétaires du même chapitre.

3.2.2.Chapitre 05 03: Paiements directs

L’exercice 2017 constituait la deuxième année de mise en œuvre de tous les régimes dans le cadre de la structure réformée des paiements directs, telle que décidée lors de la réforme de la PAC en 2013. Le total des paiements pour ce chapitre du budget 2017 s’est élevé à 41 551,2 millions d’EUR. Ce chiffre inclut un montant de 425,6 millions d’EUR versés au titre du remboursement de paiements directs aux agriculteurs dans le cadre des mécanismes de discipline financière, financés à partir de crédits d’un montant de 433,1 millions d’EUR reportés de 2016 (voir précisions au point 3.2.2.3). Le restant des paiements effectués, soit 41 125,6 millions d’EUR, a été financé par des crédits votés, d’un montant de 39 138,5 millions d’EUR, ainsi que par des recettes affectées, à hauteur de 1 987,0 millions d’EUR. Ce dernier montant a servi à couvrir les dépenses exposées au titre du régime de paiement de base. Les crédits votés et inutilisés se sont élevés à 523,2 millions d’EUR, comme l’atteste la différence entre les crédits votés d’un montant de 39 138,5 millions d’EUR utilisés pour le remboursement aux États membres, et les crédits votés initialement, s’établissant à 39 661,7 millions d’EUR, inscrits au budget 2017. Ces crédits votés et inutilisés ont été diminués par un transfert de crédits votés d’un montant de 66,8 millions d’EUR vers d’autres parties du budget du FEAGA. En outre, le montant non utilisé affecté à la réserve pour les crises (450,5 millions d’EUR), qui avait été calculé sur la base de la discipline financière proposée en 2017, a été transféré à l’article 05 03 09; le montant au titre de la discipline financière effectivement appliquée (450,5 millions d’EUR) a ainsi pu être reporté à l’exercice 2018 à des fins de remboursement aux États membres concernés (voir point 3.2.2.4). Le reliquat des recettes affectées perçues en 2017, soit 399,4 millions d’EUR, a été reporté à 2018. Pour les postes dont les besoins étaient supérieurs aux crédits budgétaires votés, les dépenses supplémentaires ont été couvertes par des transferts de crédits votés issus d’autres postes du budget ou de recettes affectées. Parallèlement, en cas de sous-exécution dans le domaine des paiements directs, les crédits disponibles correspondants ont été transférés vers d’autres lignes budgétaires au sein du FEAGA afin de couvrir des dépenses supplémentaires, selon les besoins.

3.2.2.1.Article 05 03 01: Paiements directs découplés

Les principaux régimes financés par les crédits de cet article sont le régime de paiement unique à la surface (RPUS), le régime de paiement de base (RPB), le paiement au titre des pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et l’environnement, les mécanismes de redistribution des paiements et le régime en faveur des jeunes agriculteurs. Tous les régimes d’aides relevant de cet article donnent lieu à des versements indépendamment de la production, mais sous certaines conditions, telles que le respect de la conditionnalité. En 2017, les besoins budgétaires pour les paiements directs découplés se sont élevés à 35 523,8 millions d’EUR, pour lesquels l’autorité budgétaire a voté des crédits d’un montant de 33 191,8 millions d’EUR, après avoir pris en considération des recettes affectées à hauteur de 2 332,0 millions d’EUR. Les dépenses exposées par les États membres pour tous les régimes relevant de cet article se sont élevées à 35 366,2 millions d’EUR, dépassant ainsi les crédits votés de 2 174,4 millions d’EUR. Ce dernier montant de dépenses déclarées a été couvert par des recettes affectées. Les dépenses exposées par les États membres pour les paiements directs découplés ont correspondu à 99,6 % des besoins prévus dans le budget 2017 pour ces régimes.

3.2.2.2.Article 05 03 02: Autres paiements directs

Les crédits relevant de cet article ont couvert les dépenses au titre des «autres paiements directs». Il s’agit de régimes pour lesquels il peut encore y avoir un rapport entre le paiement et la production, dans des conditions bien définies et des limites clairement établies. Suite à la réforme de 2013, des régimes ont été ajoutés dans cet article, à savoir les aides couplées facultatives et le régime des petits agriculteurs, et plusieurs lignes ne couvraient que des paiements résiduels relativement faibles pour des régimes arrivés à expiration.

La Commission avait estimé que des crédits d’un montant de 6 019,3 millions d’EUR étaient nécessaires pour cet article en 2017. Les États membres ont exposé des dépenses se chiffrant à 5 759,4 millions d’EUR, soit un montant moins élevé que les crédits inscrits au budget.

3.2.2.3.Article 05 03 09: Remboursement des paiements directs au titre de la discipline financière

L’autorité budgétaire n’alloue de crédits pour cet article. Celui-ci vise à recueillir les crédits votés non engagés, y compris notamment les crédits de la réserve non utilisée pour les crises, afin de les reporter à l’exercice budgétaire suivant N+1 et de financer le remboursement au titre de la discipline financière appliquée aux paiements directs pour l’année civile N .

Sur le montant de 433,1 millions d’EUR, correspondant à la discipline financière appliquée au cours de l’exercice 2016, qui a été reporté au budget 2017 en vue d’un remboursement, les États membres ont remboursé 425,6 millions d’EUR. La différence de 7,5 millions d’EUR est revenue au budget 2017 pour être reversée aux États membres via un budget rectificatif de l’exercice budgétaire suivant.

3.2.2.4.Article 05 03 10: Réserve pour les crises dans le secteur agricole

Les crédits de cet article sont destinés à couvrir les dépenses relatives à des mesures devant être prises pour faire face aux crises majeures affectant la production ou la distribution dans le secteur agricole. La réserve pour les crises est établie en appliquant, au début de chaque année, une réduction aux paiements directs au moyen du mécanisme de discipline financière, conformément aux articles 25 et 26 du règlement (UE) nº 1306/2013, ainsi qu’à l’article 8 du règlement (UE) nº 1307/2013 . Cette réserve est dotée d’un montant annuel de 400 millions d’EUR (aux prix de 2011). Pour l’exercice 2017, l’équivalent à prix courants du montant de la réserve pour les crises était de 450,5 millions d’EUR. Cette réserve n’a pas été utilisée au cours de l’exercice 2017.

Pour l’année de demande 2016, la discipline financière a été calculée exclusivement pour la constitution de la réserve pour les crises, soit 450,5 millions d’EUR. Toutefois, à la fin de l’exercice, les crédits votés non engagés correspondant au montant au titre de la discipline financière effectivement appliquée pour l’année de demande 2016 (en tenant compte du montant non utilisé de la réserve pour les crises) ont été transférés sur l’article 05 03 09 en vue d’être reportés sur l’exercice suivant et, ainsi, de financer le remboursement au titre de la discipline financière imposée aux agriculteurs au cours de l’année civile 2017.

3.2.3.Chapitre 05 07: Audit des dépenses agricoles

3.2.3.1.Article 05 07 01: Contrôle des dépenses agricoles

Cet article porte sur les mesures prises pour renforcer les moyens de contrôle sur place et pour améliorer les systèmes de vérification, de manière à limiter le risque de fraude et d’irrégularités au détriment du budget de l’Union. Il couvre en outre les dépenses destinées à financer d’éventuelles corrections comptables et de conformité en faveur des États membres.

L’Union européenne a directement financé l’achat d’images satellite dans le cadre du système intégré de gestion et de contrôle, à hauteur d’un montant de 11,3 millions d’EUR, absorbant ainsi l’ensemble des crédits prévus dans le budget 2017.

À la suite de l’apurement de conformité des comptes, les corrections en faveur des États membres ont été beaucoup plus élevées que prévu (125,3 millions d’EUR au lieu des 25,0 millions d’EUR prévus dans le budget). Cette sur-exécution a été partiellement compensée par des corrections moins importantes que prévu en faveur des États membres à la suite de l’apurement des comptes (14,8 millions d’EUR au lieu des 20,0 millions d’EUR prévus dans le budget).

3.2.3.2.Article 05 07 02: Règlement des litiges