20.1.92N°C14/4 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
Avissurleprojetderecommandation delaCommissionsurlaprotectiondeladignitédes
femmesetdeshommesautravail
(92/C14/02)
Le4octobre1991,laCommissionadécidé,conformément àl'article198duTraiteinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle
projetderecommandation susmentionné .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle11octobre1991(rapporteur :
MlleMaddocks).
Aucoursdesa290esessionplénière(séancedu30octobre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlamajorité,etunevoixcontrel'avissuivant.
encouragerdesmesuresvisantaurespectdeladignité
desfemmesetdeshommesautravail,maisaussiinviter
lesÉtatsmembresàquantifieretàcontrôlersystémati­
quementlesestimationsdunombredecasdefaçonà
adopterdesmesuresdedéfenseadéquatesetàassurer
l'efficacitédesmesuresmisesenœuvresurunepériode
detroisans.
1.5.Ladéfinitionduharcelementsexuelouducom­
portementoffensantsurlelieudetravail,figurantà
l'articlepremierdelarecommandation etauchapitre2
ducodedepratique,correspondàcelledelarecomman­
dationdu29mai1990.LeComitésouscritentièrement
àcettedéfinition,l'accentétantclairementmissurle
caractère«indésirable»ducomportement ,qu'ilfaut
distinguerd'un«comportement amical,bienaccueilli
etmutuel».LeComitéaimeraitfairevaloirque,parallè­
lementàcettedéfinition,laCommissiondevraitau
moinsenvisagerd'ajouterenannexeaucodedeprati­
quedesexemplesconcretsdecomportements qu'elle
estimecouvertsparladéfinition.Celapourraitêtre
utiletantpourl'interprétationducode,quepouraccroî­
trechezlesemployeursetlestravailleurslaprisede
consciencedecequiconstitueréellementuncomporte­
mentblessantouunharcèlement sexuelsurlelieu
detravail.Enoutre,leComitéestimequ'unetelle
explication,plusétendue—sinonexhaustive—contri­
bueraitd'unepartàlapréventionetauxprogrammes
deformationélémentairesdanscedomaineet,d'autre
part,àl'élaborationdeclausesappropriéesdansles
conventionscollectives .1.Observationsgénérales
1.1.LeComitéaccueillefavorablement leprojetde
laCommissionainsiquelecodedepratiquequil'ac­
compagnequiest,d'unemanièregénérale,conforme
aumandatdéfiniparlarésolutionduConseildu29mai
1990surla«protectiondeladignitédesfemmesetdes
hommesautravail».(1)Lapropositionàl'examenfait
valoiràjustetitrequetoutcomportement indésirable
affectantladignitédelafemmeetdel'hommeau
travailestàlafois«inacceptable »et,«danscertaines
circonstances »,contraireauxprincipesdel'égalitéde
traitementausensdesarticles3,4et5deladirective
duConseil76/207/CEE.
1.2.LaCommissionmérited'êtrefélicitéepouravoir
eulecouraged'affirmerpubliquementqueleharcèle­
mentsexuelsurlelieudetravail«n'estpasunphéno­
mèneisolé»etqu'ilpeutavoirdes«effetsdévastateurs
surlasanté,laconfianceensoi,lemoraletlesperfor­
mancesdeceuxquienfontl'objet».Eneffet,pour
favoriserlaprisedeconscienceetcontribuerainsiàla
préventiondeceproblème,ilfautsûrement,avant
touteschoses,démontrerqu'ilaétégrossièrementsous­
estimé,encequiconcernetantlenombredepersonnes
concernées,quelanatureducomportement incriminé.
1.3.Enrevanche,celaexpliqueledésappointement
duComitédufaitquelecodedepratiqueproposése
limiteàunerecommandation delaCommission .Eu
égardàlagravitéetàl'ampleurduharcèlementsexuel
oudescomportements indésirablesattentantàladignité
desfemmesetdeshommesautravail,etcomptetenu
dufaitquelesministressesontdéjàexpriméssurce
problème,leComitéestimequ'aumoinsunerecom­
mandationduConseils'impose.Celle-cipourraitéven­
tuellementaboutir,àunstadeultérieuretaprèsun
contrôleauniveaucommunautaire ,àuninstrument
communautaire pluscontraignantbénéficiantd'un
engagementpolitiqueetd'unerigueuraccrus.
1.4.Danslecontexteévoquéplushaut,laproposi­
tionetlecodedepratiquedevraientnonseulement1.6.Àceteffet,ilestessentield'adopteruneappro­
cheéquitableetimpartialelorsquedesprocéduresde
plaintesontentamées,desortequelachargedela
preuven'incombepasexclusivementauplaignantouà
lapersonneincriminée.C'estpourquoileComitéinvite
ànouveauleConseilàenvisagerl'adoptiondelapropo­
sitionémisedelonguedateparlaCommissionvisant
àmodifierlachargedelapreuvedanslescasde
discrimination sexuelle.
(*)JOn°C157du27.6.1990,p.3.1.7.Enfin,leComitén'aquetropconsciencedece
que,malgréleurévidenteutilité,tantlecodeque

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l'ensembledespropositionsrelativesauxresponsabili­
tés,auxprogrammesdeformation,auxmesuresinfor­
melles,àlaconsultationjuridique,auxprocéduresde
plaintesofficielles,auxenquêtesetauxmesuresdiscipli­
nairesadaptésauxdimensionsetàlastructuredes
entreprises,nefontqu'effleurerleproblème.Ils'agit,
eneffet,d'unproblèmegénéraldesociété,quinesaurait
êtrerésolupardescodesouparlaseulelégislation,
maisparuneéducationdebaseainsiquepardes
campagnessoutenuesdeprisedeconsciencedel'opi­
nionpublique.C'estlaraisonpourlaquelleilestessen­
tielquelesÉtatsmembressepenchentsérieusementsur
cetteinitiative,etcetantaustadeinitial,qu'àceluide
l'évaluationdesesrésultatsetdesesconclusions .Àcet
effet,ilfautespérerquedesorientationsclairesseront
donnéesauxÉtatsmembres.Ilseraitutiled'introduire
leprincipedebonnepratiquedansl'ensembledela
Communauté .
1.8.Enoutre,leComitéinviteinstammentlaCom­
missionàréfléchiràlamanièred'intégrerlecodede
pratiquedanssestravauxencourssurlasantéetla
sécuritésurlelieudetravail.le«sexe»n'estpastoujoursunfacteurdéterminantdu
harcèlement .L'aspectsexuelpeutégalementconstituer
unfacteur,commelefaitvaloirlepoint1ducode.La
Commissionpourraitenvisagerdesdispositionsparti­
culièresàceteffet,étantdonnéquelespersonnesharce­
léespard'autresdumêmesexepourraientêtreexclues
deladirectivesurl'égalitédetraitementoudela
législationdesÉtatsmembresenmatièredediscrimina­
tionsexuelle.
2.3.Ladernièrephrasedupremierparagraphedu
pointB«Procédures»devraitêtremodifiéecommesuit:
«Bienentendu,cesinstructionsdevraientattirer
l'attentiondestravailleurssurlessanctionsauxquel­
lesilspeuvents'exposerencasdeconduiteentraî­
nantunediscrimination sexuelleetsurleursdroits
légauxetlesdélaisàrespecterenlamatièreconfor­
mémentàlalégislationsurladiscrimination
sexuelle.»
2.4.LedeuxièmeparagraphedupointBiv)ducode
«Enquêtes»devraitêtrelégèrementmodifiépouraccor­
derauplaignantouàlapersonneincriminéeledroit
desefaire«accompagneret/oureprésenter».
2.5.Lechapitre6ducodedevraitpréciserclairement
quelessyndicatsont,parallèlement àl'employeur,un
rôleessentielàjouerauniveaudulancement,delamise
enapplicationetducontrôleducodedepratiquesur
lelieudetravail.
2.6.LeComitérecommanded'ajouteràlafinde
l'article4delarecommandation laphrasesuivante:
«...etdemesurerleurefficacité».2.Observationsparticulières
2.1.LeComitésuggèrequelaCommissionsupprime
ladernièrephrasedudeuxièmeparagraphedel'intro­
ductionducodedepratique(priseenconsidérationdes
«pratiqueslocalesetnationales»).
2.2.S'agissantducinquièmeparagrapheduchapitre
3ducode(versionfrançaise),leComitésouligneque
FaitaBruxelles,le30octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN