N°C223/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
2.4.2.Unefoisquelacoordinationseramiseen
place,uneprocédurederecours(parexempleenla
personned'unmédiateur?)pourraitêtrefixée,demaniéréagarantirl'équitéetlacohérenceducalculdes
valeursdetransfertetdesprestations.
FaitaBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'hygiènedesdenréesalimentaires()
(92/C223/05)
Le6février1992,leConseiladécidé,conformément al'article100Adutraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatièreaélaborésonavisle5mai1992(rapporteur :
M.Gardner).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu26mai1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction
1.1.LeComitéademandéàdenombreusesreprises
l'élaborationdecettepropositionetseréjouit,dèslors,
desaprésentation ,toutendéplorantqu'ellesoitinterve­
nueaussitard.Eneffet,cettedirectiveauraitdûêtre
proposéeenmêmetempsquelesnombreusesproposi­
tionsderèglementsrelatifsauxrèglessanitairesapplica­
blesauxproduitsd'origineanimale.
1.2.Aucœurdecettepropositionsetrouvel'article3
quiexigelamiseenœuvrederèglespratiquesconformes
auxrèglesd'hygiène,àtouslesstadesdelaproduction
etdelaventeetnotammentlesanalysesdurisqueet
pointsdecontrôlecritiques(HACCP).Celasuppose
queleproducteurexamineenprofondeurlesprocessus
impliquésafinderepérerlespointscritiquesoùexistent
desrisquesenmatièred'hygièneetdeconcentrerles
mesuresdecontrôlesurcespoints.
1.3.Lapropositionétablitégalementunlienentre
lesbonnespratiquesenmatièred'hygiènedanslaCom­
munautéetlerespectdescodesd'usageduCodex
Alimentariusetdesnormesdegarantiedelaqualitéde
lasérieEN29000.2.Observationsgénérales
Malgrétouscesaspectspositifs,ilestregrettableque
lesdenréesalimentairescouvertespardesdirectiveset
règlementsverticauxsoientexcluesduchampd'applica­
tiondelaproposition .Étantdonnéquecesdirectives
etrèglementscontiennentsouventuncertainnombre
dedérogationsauxrèglessanitairesetqu'ilsnepré­
voientpasdansnombredecaslamiseenœuvre
d'HACCP,desrisquesimportantsdemeurentpourle
consommateur .C'estlaraisonpourlaquelleleComité
avait,danssonavissurlesrécentespropositionsde
règlementsverticaux(2),insistépourquecettedirective
etlesHACCPs'appliquentàl'ensembledesdenrées
alimentaires,ycompriscellescouvertesparcesproposi­
tionsverticales.LeParlementeuropéenaémisdesavis
similaires .
2.1.DescriptiondesHACCP
2.1.1.LesHACCPconstituentunsystèmedegestion
etdecontrôleapplicableauxentreprisesdetoutetaille
relevantdusecteurdel'alimentation ,systèmedestinéà
éviterleslacunesauniveaudelasécurité,etnotamment
cellesquisontassociéesàdesagentsdecontamination
(2)JOn°327du30.12.1989;JOn°C124du27.5.1990;
JOn°C84du2.4.1990;JOn°C332du31.12.1990. HJOn°C24du31.1.1992,p.11.

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/17
Eneffet:
a)Ilconvientqu'outrelesmicroorganismes ,lesinsec­
tesnuisiblessoientcouverts.
b)Lescontrôless'effectuentsouventsuivantdescritè­
resdeduréeetdetempérature ,plutôtqueparl'inter­
médiaired'examensmicrobiologiques proprement
dits.
3.2.Huitièmeconsidérant
Ceconsidérantdevraitêtreprécisé.Lesnormesdela
sérieEN29000neconcernentpasspécifiquement l'hy­
giène,maisconstituentunsystèmedegestionetune
approchedelagarantiedelaqualité.
3.3.Douzièmeconsidérant
Ceconsidérantdevraitêtremodifiécommesuit:
«Considérantqu'ilconvient,afindegarantirun
niveauélevédeprotection,quelaCommissionait
connaissancedesautoritéscompétentesresponsa­
blesducontrôleofficieldel'hygiènealimentaire
danslesÉtatsmembres.»
3.4.Article1.2
L'article1er,paragraphe2,doitêtremodifié.Telqu'il
estlibellé,ilsignifiequelapropositionnes'applique
pasauxdirectivesouauxrèglementsverticaux,même
lorsqueceux-ciprévoientdesdérogationsauxrègles
sanitairesnormales.Afindeprotégerleconsommateur ,
lesrèglessanitairesdevraients'appliqueràtoutesles
denréesalimentaires ,àl'exceptiond'untrèspetitnom­
bredecastrèsparticuliersdanslesquelsilestclair
qu'aucunrisquesanitairenerésulteraitd'unedéroga­
tion.(Àtitred'exemple,lescrevettestraitéesenmer
pourraiententoutesécuritéêtrelavéesàl'eaudemer
plutôtqu'àl'eaupotable.)
3.4.1.Aussiconviendrait-ildemodifierceparagra­
phecommesuit:
«Laprésentedirectivecomplètelesrèglescommu­
nautairesspécifiques,etprévautsurcelles-cilors­
qu'ellesprévoientdesdérogationssusceptiblesde
porterpréjudiceàlabonnehygièneouàlasécurité
desdenréesalimentaires .»
3.4.2.Cettemodificationseraitdanslalignedu
règlementcadreverticalproposérelatifauxrègles
sanitairesapplicablesauxproduitsd'origineanimale,
dontl'article1er,paragraphe2,stipuleque:
«LesdispositionsduchapitreIIduprésentrègle­
mentsontapplicablessanspréjudicedelafuture
législationhorizontaleenmatièred'hygiènedesden­
réesalimentaires .»
3.5.Article2
3.5.1.Cetarticledevraitcontenirdeuxdéfinitions
supplémentaires :
«—"denréesalimentaires"ycomprislesdenrées
alimentairesliquides,
—"denréesalimentairessalubres",lesdenréesali­
mentairespropresàlaconsommation humaine
dupointdevuedel'hygiène.»microbiologique ,chimiquesetphysiques.Pourcefaire,
l'opérateurestinvitéàidentifierobjectivement lesris­
quesetlespointsoùcesdernierspeuventfairel'objet
decontrôle(pointsdecontrôlecritiques—PCC).Une
étudeHACCPdéfinitlesconditionsdefabricationetles
voiessûresd'acheminement verslemarchédecertains
produitsspécifiques .Cetteétudecomprend :
—lacollected'informationssurlesprocéduresactuel­
lementutiliséesdanslaproduction ,latransforma­
tion,lafabrication ,leconditionnement ,lestockage,
letransport,ladistribution ,lamanutention ,lavente
etl'utilisationdesproduits,
—l'identificationetl'examensystématiquedesrisques
potentiels,entenantcomptedesinformations
recueilliesparlaprocédured'investigationévoquée
ci-dessus,
—l'identificationdesmoyensdecontrôledetoutris­
quereprésentantundangerpotentielimportant
pourleconsommateur :cesontlespointsdecon­
trôlecritiques(CCP).Ilpeuts'agirdematières
premières,d'unepartiedel'équipement ,d'unmilieu
deproduction,d'unepratiqueouprocéduredefonc­
tionnementutiliséesàdesfinsdeproductionde
denréesalimentaires ,
—lamiseenœuvred'objectifsetdeseuilsindiquant
siuneopérationestsouscontrôleàunPCCparticu­
lier.PourchaquePCC,desexigencesdecontrôleet
desprocéduresdesurveillancesontspécifiées,afin
d'assurerlemaintienducontrôle,
—ladéfinitiondesactionscorrectricesnécessaires,à
mettreenœuvrelorsquelesrésultatsindiquent
qu'unpointdecontrôleparticulièrement critique
n'estpassoussurveillance .
2.1.2.LesHACCPetlesnormeseuropéennesEN
29000(c'est-à-direISO9000)soutiennentlamême
approchepréventiveetvisentàévitersystématiquement
leslacunesenaccordantuneattentionsoutenueàla
conceptionetauxpratiquesdefonctionnement .Les
HACCPdoiventêtreappliquéesauxprocédurestant
existantesqueproposées,afind'envérifierledegréde
sécuritéetdesusciterdesrecommandations visantleur
amélioration .
2.2.Santéetsécuritésurlelieudetravail
LeComitéinsistesurlefaitquelasantéetlasécuritédu
personnelsontintimementliéesàl'hygiènedesdenrées
alimentaires .IlinvitedèslorslaCommission etles
Étatsmembresàaccorderuneattentionparticulièreà
cetaspect.
3.Observationsparticulières
3.1.Cinquièmeconsidérant
Ceconsidérantdevraitêtremodifiécommesuit:
«Considérantqu'ilconvient,afindeprotégerla
santéhumaine,d'adopterdescritères,ycompris
microbiologiques ,garantissant l'hygièneetla
salubritédecertainesdenréesalimentairesetrepo­
santsurdesprincipesgénérauxscientifiquement
reconnus .» (')JOn°C327du30.12.1989.

N°C223/18 31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
3.13.Article6
Afindepréciserquelaresponsabilité incombeàl'ex­
ploitantdel'entreprise,unesecondephrasedevraitêtre
ajoutée,rédigéecommesuit:
«Laconformitéeffectiveaveccessystèmesrelèvede
laresponsabilité desentreprisesdusecteuralimen­
taireetdevraitêtrecontrôléeparlesautoritéscompé­
tentes.Cescontrôlesnelibèrentpaslesentreprisesdu
secteuralimentairedelaresponsabilitédeprocéderà
descontrôlesfiablesauniveaudel'hygiène.»
3.14.Article7
3.14.1.LeComitéestimequedesdispositions
concernantl'hygiènedesdenréesalimentaires,telles
qu'ellessontproposéesactuellementparlaCommis­
sion,nesauraientavoirdesensques'ilexistedes
contrôlesadéquatsetefficacesàtraverstoutelaCom­
munauté.Dèslors,leComitésefélicitedelaréférence
faiteàladirective89/397/CEEsurlecontrôledes
denréesalimentaires .Lamiseenapplicationdecette
directiveconstitueeneffetuneconditionindispensable
delapromotionefficacedel'hygiènealimentaire .Il
existeencoredesdifférencessubstantielles auseindela
Communautéencequiconcernelecontrôledesdenrées
alimentairesetleComitéseproposed'entraiterdans
sonavissurledocument «Mesuresadditionnelles
concernantlecontrôledesdenréesalimentaires »(^.
Lesmoyensetlescréditsdontdisposentlesautorités
nationalesdecontrôledevraientêtrefixésaumoinsà
unniveauminimaluniforme .
3.14.1.1LaCommissiontransmettraauConseil,au
ParlementeuropéenetauComitééconomiqueetsocial
unrapportpériodiquesurlesrésultatsdecescontrôles
ainsiquesurlesrésultatsdelaformationenmatière
d'hygiènealimentaire,tantpourlesentreprisesdusec­
teuralimentairequepourlesautoritésnationalescom­
pétentes.
3.14.2.Celaétant,l'article7devraitêtrecomplété
commesuit:
«LesÉtatsmembresontlaresponsabilitédegarantir
quelesautoritéschargéesdelamiseenœuvre
appliquentdescontrôlesuniformesauseindela
Communauté ,afinqueseuleslesdenréesalimentai­
ressûressoientmisessurlemarché.»
3.15.Article8.1
3.15.1.Lesconditionsd'unetelleinterventiondoi­
ventêtredéfiniesplusprécisément ,afinqu'ellessoient
uniformesdanstoutelaCommunauté .Ladernière
phrasedevraitêtremodifiéecommesuit:
«...lafermeturedel'entreprise,tantquetouteden­
réealimentaireproduiteparcelle-cineserapas
salubre.»
3.15.2.Celibelléétabliraitclairementquel'en­
trepriseneseraitautoriséeàreprendresesactivitésqu'à
partirdumomentoùsaproductionneprésenteraplus
aucunrisque.
3.16.AnnexeI,sectionI,pointc)
Modifierlesderniersmotscommesuit:
«...lésmicrobes,leschampignons ,lesinsectesou
d'autresanimaux.»3.5.2.Parailleurs,lanotedevraitégalementmen­
tionnerles«cantinesscolaires,établissements derestau­
rationrapideetautresrestaurants,ycomprisceuxde
faiblecapacité».
3.6.Article3.1
Modifierlesderniersmotscommesuit:
«...lamanutention etlaventedesdenréesalimentai­
resdoivents'effectuerd'unemanièreconsciencieuse ,
hygiéniqueetprudente.»
3.7.Article3.2
Ajouterunesecondephrase,rédigéecommesuit:
«Cetteapprochedevraitêtreutiliséeafind'établir
unmécanismeefficace,apteàassurerlasalubrité
detoutedenréealimentaireproduite;cemécanisme
devraitêtredéveloppéparlebiaisdelatechnique
del'analysedurisqueetdespointsdecontrôle
critiques(HACCP).»
3.8.Article3.3
Àdesfinsdeclarté,ceparagraphedevraitêtredéve­
loppécommesuit:
«Lesentreprisesdusecteuralimentairedoiventres­
pecterlesrèglesd'hygiènealimentaireviséesàl'an­
nexeIàlaprésentedirecteetlesmesuresétablies
nedevraientêtreappliquéesquedanslecasoùelles
serévéleraientappropriéespourassurerl'hygièneet
lasalubritédesdenréesalimentaires .»
3.9.Article3.4(nouveau)
«Laconstructionetlemilieudetravaildesentreprises
dusecteuralimentairedoiventêtreconçusdemanière
àgarantirlasantéetlasécuritédupersonnel.»
3.10.Article4
Afindecouvrirlesinsectes,etc.,ledébutdecetarticle
devraitêtremodifiécommesuit:
«Descritères,ycomprismicrobiologiques ,garantis­
santl'hygièneetlasalubritédesdenréesalimentaires
peuventêtreadoptés,selonlaprocédure...»
3.11.Article5.2
LaCommissiondevraitclarifiercettedisposition .Entre
autres,leComitéeuropéendenormalisation (CEN)ne
disposepourl'instantqued'uneexpériencelimitéeen
matièred'hygiènealimentairequ'ils'imposededéve­
lopper.
3.12.Article5.4
Afind'assurerdesniveauxuniformesentrelesÉtats
membres,lafindelapremièrephrasedevraitêtre
développéecommesuit:
«...peutêtreprésuméeetdegarantirquel'unifor­
mitédesexigencesspécifiéesdanscesdocumentsde
bonnespratiquesenmatièred'hygièneétablitun
niveauminimaléquivalentd'hygiènedesdenrées
alimentairesdanslesentreprisesdusecteuralimen­
tairedesÉtatsmembres.» 0)JOn°C51du26.2.1992.

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/19
3.17.AnnexeI,sectionII,pointf) «Lessurfacesdetravaildoiventetrelisses,facilesa
nettoyeretnedoiventpaspermettrel'accumulation
demicro-organismes pathogènesnidedéchetsali­
mentaires.Ellesdoiventêtreconstituéesdematé­
riauxnontoxiques.»Modifiercommesuit:
FaitaBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilfixantlesdispositionsapplicablesà
lapossessionetaucommercedespécimensd'espècesdefauneetdefloresauvages(*)
(92/C223/06)
Le14janvier1992,leConseil,conformément al'article100AdutraiteinstituantlaCommu­
nautééconomiqueeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatière,aadoptésonavisle5mai1992(rapporteur :
M.Roseingrave ).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu26mai1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Depuis1984,lecommercedesespècesdefaune
etdefloresauvagesmenacéesd'extinctionestsoumis
auxdispositionsdurèglement (CEE)n°3626/82du
Conseil.
1.1.1.LeConseil,surlabasedei)8annéesd'expé­
rienceenmatièredecontrôleducommerceauxtermes
durèglementmentionnéci-dessusetii)duchangement
destatutdontontfaitl'objetdenombreusesespèces,a
proposéunrèglementfixantlesdispositionsapplicables
àlapossessionetaucommercedespécimensd'espèces
defauneetdefloresauvages(2)
1.2.Lapropositionderèglementélargitlesdisposi­
tionsdelaConventionsurlecommerceinternational
desespècesdefauneetdefloresauvagesmenacées
d'extinction (CITES)(3)(1973)afini)deremédieraux
restrictionsetauxlacunesquifontactuellementobs­
tacleauxactionsdeprotectiondelanature,ii)de
mettreàjouretd'adapterlaréglementation existante
àlalumièredesdernièresinformationstechniqueset
scientifiquesetiii)d'harmoniserlesdispositionsdanslaperspectivedel'achevementetdubonfonctionne­
mentdumarchéintérieur.Desmesuresplusstrictes,
prisesdanscertainspays,doiventêtreincorporéesàla
législationcommunautaire avant1993.
1.3.Lapropositionderèglement,quiexposelalégis­
lationcadredelaCommunauté concernant lecom­
merced'espècesdefauneetdeflore,n'enestpasmoins
undocumentdétailléetcomplexe.Cedernierviseà
permettreuneréponserapideetsoupledelapartdela
Commissionetdesautoritéschargéesdeveillerau
respectdecettelégislationdanslesÉtatsmembresainsi
qu'àéviterlaproliférationdelégislationséparses,édic­
téesenréponseauxproblèmesposéspartelleoutelle
espècepriseindividuellement .LaCommissionestassis­
téedanssatâcheparuncomitéquiémetdesavis,ce
quipermetàlaCommissiondemodifierlesannexes
précisantleniveauderéglementation applicableàune
espèceparticulière .Lapropositionderèglement
consacreunedecescinqannexesàfairel'inventaire
desdifférentesespècesdanslesgrandeslignes.
1.4.Annexes
1.4.1.L'annexeAréglementelapossessionetinterdit
lecommercedesespèces:
—figurantdansCITESI(conformément auxdisposi­
tionsapprouvéesparlaCommission ):(!)JOn°C26du3.2.1992,p.1.
(2)Doc.COM(91)448final.
(3)JOn°L384du31.12.1982.