ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(63)152
Vol.1963/0036

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
II/COM(63 )152final
Bruxelles ,le13níai1963
PROPOSITION DEDECISION
I
autorisant laCommission àprendre des mesures conservatoires
dans certains cas dedifficultés d'approvisionnement
(présentée parlaCommission auConseil )
II/C0M(63 )152final

PROPOSITION D3DECISION
autorisantlaCommissionàprendredesmesuresconservatoires
danscertainscasdodifficultésd'approvisionnement
i
LeConseildelaCommunautééconomiqueeuropéenne
Vulesdispositions duTraiteinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne
etnotammentlesarticles103et155;
Vulaproposition delaCommission 5,
1
Considérantqu'encasdedifficultés d1approvisionnement encertains
produits,survenuesinopinémentetsusceptibles d'entraînerdesconsé­
quencesgraves,lesmesuresnécessaires pouryfairefacedoivent,pour
êtreappropriées àlasituationcommeleprescritleparagraphe 2de
l'article103,auquelrenvoieleparagraphe4dumêmearticle,pouvoir
êtreprisesrapidemantetmisesenvigueursansdélai5
Considérantqu'ilconvientparconséquent ,lorsquedessituationsde
cettenatureseprésentent ,quelaCommissionaitlepouvoirdedéci­
derl'application immédiatespourunecourtedurée?decertainesmesures
decaractèrelimité,leConseilgardantnéanmoinslapossibilitéd'an­
nuleroud'amenderladécisiondelaCommission ^
Considérant qu'enmatièred'échangesentreEtatsmembres,lesmesures
delibérationquantitatives ,deréductionstarifaires oud'effetéqui­
valentpeuventêtreprisesparchacundesEtatsmembresdemanièreau­
tonomeenvertudesarticles15et35ûuTraitéetqu'iln'yadonc -
paslieudelesprévoirdanslaprésentedécision '§■

-2-
Considérant cependantque,pourlesproduitsagricolessousorgani­
sationcommunedesmarchéscomportantunsystèmedeprélèvements ,il
n'enestpasdemême,lesEtatsmembresn'ayantpaslepouvoirderé­
duiredemanièreautonomelesprélèvements intracommunautaires 5que
desmesuresconcernantlesditsprélèvements doiventdoncpouvoirêtre
décidéespourrencontrerlessituations depénurierelativesàcespro­
duits;
1
Considérantqu'àl'égarddeséchangesaveslespaystiersetexception
faitedecertainsproduitsagricoles ,aucuneprocédureprévoyantl'adop­
tiondemesurescommunautaires immédiatesdestinées àfairefac®àdes
difficultésd'approvisionnement n'estactuellement organiséesurla
based'autresarticlesduTraité;qu'en,particulier ,aucunemesurene
peutêtreprisesur"basedesarticles110etsuivantsenl'ôtatactuel
d'élaboration delapolitiquecommerciale commune;quemêmeàl'égard
desproduitsagricolesyfaisantexception,lespossibilités d'action
sontlimitéesetnepermettent notammentpasl'adoptiondemesures
uniformesàappliquerpartouslesEtatsmembres;
Considérant que1'adoption,parunEtatmembreisolément,demesures
portantsurleséchangesaveclespaystiers,soitpouraccroîtreles
importations ,soitpourentraverlesexportations ,peutprovoquerdeé
détournements detraficappelantdeslimitations deséchangesentre ■
Etantsmembresenvertudel'article115;
Considérantqu'ilyadonclieu,pourcequiconcerneleséchanges
aveclespaystiersportantsurtouslesproduitsengénéral,d'au­
toriserlaCommissionàprendredesmesuresconservatoires d'unedu­
réelimitée;qu'ilenestdemêmepourcequiconcernetantleséchanges
intracommunautaires queleséchangesaveclespaystiersportantsur
desproduitsagricolessoumisàunsystèmedeprélèvements ;
Considérantqu'ilestsouhaitabled'éviterdesmesuresayantpour-effet
d'entraverlalibrecirculation desmarchandises entre"Etatsmembres:

AARRETE LAPRESENTE DECISION
Article premier
Sans préjudice desautres procédures prévues parleTraité ,
silaCommission constate que desdifficultés d'approvisionnement
encertains produits ,survenues inopinément ,sont susceptibles
d'entraîner desconséquences graves etdommageables dupoint de
vuedelapolitique économique générale oudupoint devue social ,
elle décide l'application par lesEtats membres oucertains d'entre
eux ,pour unepériode nepouvant dépasser trois mois etdefaçon àévi-
t»rlesdétournements .detrafic ,demesures conservatoires parmi celles
décrites àl'article 2ci-dessous ,dont elle définit lesconditions et
lesmodalités .
Article 2
Peuvent être arrêtées parlaCommission desmesures relatives
auxéchanges desproduits encause avec les pays tiers etportant
surlesdroits dedouane outaxes d'effet équivalent ,ainsi que sur
lesrestrictions quantitatives oumesures d'effet équivalent ,tant
àl'importation qu'àl'exportation .
Peuvent ainsi être décidées notamment toutes mesures ayant
pour butdetaxer ,oud'interdire entièrement oupartiellement lesex­
portations vers lespays tiers ,ainsi quetoutes mesures -visant à
faciliter lesimportations enprovenance des ^pays tiers ,-notamment
enréduisant lesdroits dedouanes ,ou,lecaséchéant ,enélargis­
sant ousupprimant lesrestrictions quantitatives .
Peuvent également être décidées toutes modifications ousus­
pensions desprélèvements surlesproduits agricoles importés etce
tant enprovenance despays tiers qu'enprovenance despays membres .

-4-
Article 3
Lesmesures visées àl'article 2ci-dessus doivent être appro­
priées àlasituation ,conformes auxobjectifs duTraité ,àsavoir le
marché commun ,l'union économique etl'action commune àl'égard des
pays tiers ,etcompatibles avec lesengagements internationaux assu­
mésparlesEtats membres .
Article 4
Losdécisions delaCommission prises envertu desdispositions
quiprécèdent sont notifiées sans délai auxEtats membres destinatai­
resetsont immédiatement exécutoires .Simultanément ,elles sont com­
muniquées auConseil .Celui-ci ,statuant àlamajorité qualifiée ,
peut ,dans ledélai d'unmois maximum ,annuler oumodifier ladé­
cision prise par laCommission e
Article 5
Les décisions arrêtées par laComn&ssion unvertu desdisposi­
tions quiprécèdent sont publiées auJournal Officiel desCommunautés
Européennes ,(i)
Article 6
Laprésente décision estdestinée àtous lesEtats membres .
■•• I : i '"i..–
(l)Losdécisions delaCommission prendront effet ,con­
formément àl'article 191duTraité ,parleur notification
aux Etats membres .
9**/f>••
' y'
/

EXPOSE DES MOTIFS
1. Avant l'entree envigueur duTraite deRome ,lesEtats membres
pouvaient ,encasdedifficultés d'approvisionnement ,prendre ,de
manière autonome ,toutes dispositions utiles pour faire face à.un
éventuel état depénurie .Depuis lors ,lamise enoeuvre dediverses
dispositions duTraité alimité laliberté d'action desgouvernements
dans cedomaine ,Laqùestion s'estainsi posée inévitablement desa­
voir comment lesEtats membres pourraient résoudre cegenre depro­
blèmes dans lerespect des clauses duTraité .
Laprocédure communautaire destinée àfaire face àdesdiffi­
cultés dTapprovisionnement setrouve définie àl'article 103duTrai­
tédeRome .Elle prévoit unedécision duConseil surproposition de
laCommission ,àl'effet d'éviter l'adoption demesures contraires
auxintérêts del'unoul'autre pays membre .Cependant ,laprépa­
ration etlar.ise enoeuvre detelles décisions impliquent certains
délais quipeuvent ,dans dos casdepénurie brusque etmomentanée ,
compromettre définitivement les chances deredressement delasitua­
tion ouentraîner desconséquences graves dupeint devue éco­
nomique ousocial .
Aussi ,del'avis dela°ommission etsuivant encela l'opinion
demilieux parlementaires etgouvernementaux ,serait -ilopportun de
mettre aupoint uneprocédure d'application del'article 103 >§4
quipermette deprendre sans délai lesmesures appropriées dans des
casexceptionnels dedifficultés dTapprovisionnement requérant une in­
tervention urgente ,voire immédiate ,pour éviter despréjudices irré­
médiables .

-6-
2. Laformule quiparait laplus appropriée pour des cas dece
genre etquirépond auprescrit del'article 103consiste àconfier à
laCommission lepouvoir dedécider sans délai l'application desme­
sures indispensables eturgentes ,tout enlimitant cepouvoir quant
àladurée d'application decesmesures etenprévoyant uneprocédure
decommunication auConseil 5celui-ci aurait lapossibilité soit
d'annuler ,soit d'amender ,ladécision delaCommission .Lesavan­
tages decette formule seraient surtout dedeux ordres .D'unepart
leConseil conserverait unepossibilité d'action qui ,àdéfaut de
décision delaCommission immédiatement applicable dans les casur­
gents ,pourrait devenir illusoire .D'autre part ,l'application immé­
diate desmesures communiquées ensuite auConseil parlaCommission
préserve leur caractère approprié tel qu'ilestrequis par l'article
103 .
3. Une fois admis leprincipe quecette formule communautaire
autorisant laCommission àprendre desmesures conservatoires constitue
lameilleure solution aux casurgents dedifficultés d'approvision­
nement ,ilestnécessaire dedéfinir avec laplus grande précision
possible cescas etcesmesures ,d'autant plus qu'ils'agit d'une
procédure exceptionnelle .
4. Conditions permett ant l'adoption demesures conservatoires
!
par laCommission
Desmesures conservatoires nesont souhaitables qu'encas
dedifficultés d'approvisionnement pour desproduits déterminés ,
survenues inopinément etrevêtant unecertaine importance dupoint
devue delapolitique économique générale oudupoint devue social »
c•©/•••

Bien quelechamp d'application del'article 103 ,§4,soit beau­
coup plus vaste ,ilnesemble pasopportun deprévoir d'autres cas
oùdesmesures conservatoires devraient être applicables immédiatement
Compte tenu ducaractère strictement conservatoire desmesures
décidées parlaCommission ,ilparaît également indiqué delimiter
leur durée àune période très courte ,parexemple untrimestre .
Pour desmesures deplus longue durée ,unedécision duConseil ,
prise surproposition delaCommission ,resterait donc nécessaire .
Enoutre ,leConseil devrait pouvoir annuler oumodifier lesmesures
décidées parlaCommission ,enstatuant àlamajorité qualifée .Il
s'entend que ,aucasoùlaCommission aurait ,dans 1'entretemps ,re­
tiré lesmesures prises ,leur examen par leConseil deviendrait sans
objet .
5.Mesures quipeuvent faire l'objet delaprocédure conservatoire .
L'applicabilité immédiate ,àtitre conservatoire ,n'est évi­
demment possible quepour desmesures appropriées àlasituation et
conformes auxstipulations del'article 103 .Ilestbien évident que
laCommission nesouhaite pasêtre autorisée àprendre desmesures qui
neseraient pasdestinées àfaire face àune situation depénurie et
quiviseraient àd'autres fins .
Parailleurs ,laquestion sepose desavoir silaprocédure
conservatoire pourrait porter surdesmesures visant àentraver les
échanges intracommunautaires pardesdroits dedouane ,taxes ,restric­
tions quantitatives oumesures d'effet équivalent .Acetégard ,la
Commission ,sans seprononcer surleproblème delaconformité de
telles mesures avec leTraité ,estime quedesdécisions d'une telle
gravité pour lemarché commun nepeuvent faire l'objet d'une appli­
cation immédiate ,même àtitre conservatoire .
Lesmesures tendant àstimuler les échanges intracommunautaires ,
qu'elles soient tarifaires ,fiscales ,quantitatives ouautres ,ont
également puêtre exclues duchamp d'application delaprocédure d'ur­
gence ,étant donné laliberté d'action dont disposent lesEtats membre

-8-
dans cedomaine sauf encequiconcerne lesproduits agricoles (cfr .
point 6)|ilesteneffet normal qu'encasdepénurie lesEtats membres pren­
nent detelles mesures deleur propre initiative ,notamment envertu
desarticles 15et35cLuTraité ,Ilestdonc inutile deconférer ,à
cette fin ,despouvoirs particuliers àlaCommission .
Enrevanche ,laCommission croit nécessaire quelaprocédure
d'urgence soit applicable auxéchanges commerciaux avec lespays tiers ,
tant àl'importation qu'àl'exportation ,ettant pour desmesures quan­
titatives quetarifaires ,fiscales ouautres ,Acetégard ,unproblème
délicat etimportant sepose :celui desavoir silesmesures provisoires
décidées parlaCommission seraient applicables àplusieurs Etats mem­
bres ouseulement àcelui quisouffre particulièrement delasituation
depénurie .Ilestfacile d'imaginer dessituations dans lesquelles ,
parsuite delaliberté deséchanges intracommunautaires ,desmesures
prises dans unouplusieurs Etats membres pourraient donner lieu àdes
détournements detrafic .L'alternative serait doncs application deme­
sures restreignant l'exportation vers lespays tiers ,accompagnées de
restrictions aucommerce intracommunautaire pour empêcher lesdétourne­
ments detrafic ,oubien mesures derestriction àl'exportation vers
lespays tiers appliquées encommun partous lesEtats membres qui'se­
raient directement ouindirectement touchés par lesconséquences dela
situation depénurie .Mais lapremière éventualité reposerait lespro­
blèmes juridiques évoqués ci-dessus etrisquerait ,lecaséchéant ,
d'entraver lecommerce intracommunautaire .
Lesmêmes considérations valent pour lesmesures quantitatives ou
autres tendant àaccroître lesimportations enprovenance des pays tiers .
Dans' cecaségalement ,pareilles mesures prises parunseul pays membre
pourraient nepasêtre "appropriées àlaeituation"$ laCommission
devrait alors pouvoir décider leur extension àd'autres pays membres .
6. Lepouvoir confié àlaCommission deprendre certaines mesures
revêtant uncaractère conservatoire devrait s'appliquer àtous les
produits ,ycompris lesproduits agricoles *Sans doute est-ilpossible
•«•I...

-9-
quelesproduits agricoles qui sont ouseront soumis aune' organisation
communautaire demarché fassent l'objet d'uneprocédure spéciale d'ur­
gence destinée àgarantir lasécurité àcourt terme desapprovisionne­
ments .Adéfaut ,ilserait souhaitable quelaprocédure définie
parleprojet dedécision ci-joint soit applicable àcesproduits .
Lesmesures doivent enoutre ,dans cecas ,s'étendre auxéchanges
intracommunautaires ,lorsqu' ils'agit deproduits soumis àun
système deprélèvements ,puisque lesEtats membres nosont paslibres ,
comme ilslesont pour lesdroits dedouane ,deréduire lesprélève­
ments intracommunautaires demanière autonome .
Enplus ,ondoit tenir compte desimpératifs particuliers
delapolitique agricole communes enabaissant lesprélèvements
surles importations enprovenance des pays tiers ,lesEtats
membres doivent être tenus d'appliquer lamême mesure àl'égard
desimportations enprovenance delaC.E.E. ,demanière àne
pasporter atteinte àlapréférence commerciale entre pays membres .