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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)37
Vol.1976/0017

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(76)37final
Bruxelles,le4février1976.
RAPPORT DELACOMMISSION
surlaprotectiondesdroitsfondamentaux
COM(76)37final

RAPPORTSURLàPROTECTION DESDROITSPONHâl-ENTAUX
LORSESL'EMBOEATIOH
3XJDROITCOLMJMDTAIRE
A.Introduction etdéfinition dusa.jet.
1.Danssarésolutiondu.4avril1973^,baséeBUTlerapport
(2)desaCommissionjuridique v;,leParlementeuropéenainvité
laCommission
"àluiprésenterunrapportsurlamanièredontelleentend,
lorsdelacréationetdudéveloppement dudroiteuropéen,
prévenirtouteatteinteauxdroitsfondamentaux garantis
parl'ordreconstitutionnel desEtatsmembresetdontles
prinoipesconstituentlabasephilosophique ,politiqueet
juridiquecommuneauxEtatsdelaCommunauté,."
!
2.Laprésentation duprésentrapportaétéretardée ;pourplusieurs
raisons»D'unepart,tantlaCourdeJusticequQplusieurs
■.■-1juridictions nationalesontentre-tempsstatuésuruncertain... i•
nombredelitigesquiavaientpourobjetleproblèmedesdroits
(1) !fondamentaux .'.D'autrepart,cen'estquemaintenaitque
(1)J.O.du30.4.1973,C26/8.
(2)Doc.297/72(PE30.94l/déf.),rapporteurM.JozeauUjarigné.
(3)Cf.ci-dessous§)9©"t10duprésentrapport.

leediscussionsthéoriquesquionteulieuàcesujetpermettent
defaireunpremierbilan^•Enfin,laCommissionelle-aSmea,
danssonrapportBUTl'Unioneurppéenne,faitpartdesesréflexions
ausujetdelaprotectiondesdroitsfondamentaux danslaconstruction
(2)decetteUnion. 1
3.Dansleprésentrapport,quineprétendnullementépuiserlesujet,
laCommissionprendrad'abordnaturellement positionpoursonpropre
compte,maiselleexprimeraégalementdesconsidérations générales
valablespourlesautresinstitutions communautaires etpourles
Etatsmembres.Eneffet,lesuneeetlesautresontenmatièrede
protectiondesdroitsfondamentaux unepartaussiimportante,sinon
plus,deresponsabilité etdecompétence.
4»Danslecadredeleursordresjuridiquesnationaux,lesEtatsmembres
sontseulscompétentspourlaprotectiondesdroitsfondamentaux
pourautantquel'ordrejuridiquecommunautaire n'estpasconcerné.
Commeellel'aexpliquéàmaintesreprises,enréponseàdesquestions
parlementaires^,laCommissionnedisposedanscedomained'aucun-
pouvo£±'d'intervention oud'appréciation .Enrevanche,lorsqueles
institutions desEtatsmembresappliquentledroitcommunautaire ,
ellessonttenuesderespecterlesgarantiesoffertesparl'ordre
juridiquecommunautaire enmatière .dedroitsfondamentaux .
Il--nopeutdono6trequestiondeoontrîlerledroitooamuntutaire à
partirdesdroitsfondamentauxgarantisdanslesconstitutions ndtiomîer ,
puisqaoledroitcommunautaire nepeut£trcappliquéqu'uniformément
danslesEtatsmembresetqu'ildoitêtresoumisauxmêmescritère^
(1)Cf.lesrésultatsdelaréunionspécjaledelaCommissionjuridiquedel'Assembléeparlementaire duConseildel'Europeconcernantlaprotection
desdroitsfondamentaux danslecadredesCommunautés européennes du
12.6.1975àStrasbourg,lesrésultatsdu.7èraeCongrèsinternational de
laFédérationInternationalisé C?oitEuropéen(ïTDS)du2au4.10.1975
àBruxellesetdu4èmecolloqueinternational surlaConventioneuropé­
ennedesdroitsdfe1'hommedu5au8.11.1975àRome.
(2)Cf.supplément5/75auBulletinCE,^82à85.
(3)Cf.parexemplelaquestionécriteno.l/75deï®*-AmendolaetAnsart,
J.O.du28.7.1975,no.C170/12;questionécrite282/75deil.Bordu,
J.O.du22.10.1975,no.C242/29.

-3-
dîgr&Laticn.Deplus,lorsquelesEtatsmembresprennentdesmesures
nationalesenexécutiondudroitcommunautaire ,lesâsuisdroitsfonda–
:mentauxnationauxnepeuventpasserviCoCommecritèresdecontrôle,en
itoutcaspourautant'qu'ils'agitdesdispositions communautaires
obligatoiresycompriscellesdesdirectives. j
■■ |
5.LaCommissionexerceledroitdefairedespropçsitions ,droitqueles
Traitesluiontconfié,etparticipedanscecadreauxdébatsdu.Parlement
etduConseil»D'autrepart,laCommissionexerfeelespouvoirsdedécision
quiluiontétéconférésparlesTraitésouparleConseil»Enfin,c'est
|àellequ'incombelasurveillance del'applicationdudroitcommunautaire ,
Icequilarevêtaussidelafonctiondegardiennedeadroits'fondamentaux »
i ^
!Dansl'ensembledecesactivités,laCommissiondoitprévenird'éventuelles
violationsdesdroitsfondamentauxet,lecaséchéant,s'y!opposer»
I j
i • , !6»Lasuitedurapportmontrera: ■1
t
;• .1'-commentlaprotectiondosdroitsfondamentauxs'estdéveloppéedans
l'ordrejuridiquedelaCommunauté,c'est-à-direquelssontles
critèresdontdoivents'inspirerlesinstitutions communautaires
(PartieL)j j
-quellessontlesconséquences quelaCommissionenatiréespour
sonactivitéetdansquellemesureailoe*cotjtffurcéx»tiacoopérerau
développement delaprotectiondesdroitsfondamentaux (PartieC);
-quellesconséquenceslaCommissionpeutentirerpourl'évolution
•ruhv.r*(P&rtioD).

-4-
B.Lestandarddedroitsfondamentaux danslaCommunauté.
7*DanslesTraitésmêmesontrouvedesdispositionsayantpourbut,
ouaumoinspoureffet,degarantiretd'améliorerlasituation
del'individudanslaCommunauté :parexemple,lesarticles
7,48,52,57»117»119CES•C'estsurla"basedeoertains
decesarticlesquelaCourdeJusticeaeul'occasionderendre
desarrêtsimportantspourlaprotectiondesdroitsfondamentaux.
IlnefautpasOublier,d'autrepart-,quelacréationdumarché
communaeupoureffetd'étendreau-delàdosfrontièresnationales
ledomaineoùpeuvents'exercerleslibertésdescitoyensnotamment
dansledomaineéconomique.
O&8.Qaantauxdroitsfondamentauxstrictosensu,laquestionde
1'existencedetelsdroitsetdeladéfinitionprécisedeleur
portéedansl'ordrejuridiquecommunautaire s'estposéeaux
institutions depuislacréationdelaCommunauté »Aujourd'hui,:
onnecontesteplusquelesdroitsfondamentaux-quellequesoit
,leurdéfinition^^-constituentunélémentessentielde.l'ordre
' '
juridiquecommunautaire ..
Lecitoyennedoitpasêtresansprotectionàl'égarddespouvoirs
publics.Unnoyauinviolablededroitsdoitluiêtrereconnu.
C'estlàund!esélémentsessentiels del'identitéetdela
cohérencecommunautaires •
Danssonrapportsurl'Unioneuropéenne,laCommission esjù
déclaréqu'ellevoyaitdansladémocratieL'unedesconditions
fondamentales delavieetdudéveloppement encommundesEtats
membresauseindelaCommunauté.UnIdesélémentsindisponsablàs
detoutedémocratieestlasauvegarde *etlerespectdesdroits
del'hommeetdeslibertésfondamentales quiseulspermettentau
citoyendedévelopperlibrementsapersonnalité.Pasdedémocratie
danslareconnaissance etlasauvegardedesdroitsde*l'hommeet
sanslagarantiedeslibertésducitoyen.Ceciestvalableégalement
pourlaCommunauté.
.s
--.mVoirsurcepoin»leparagraphequisuit.

Sile3principesdo"basesontclairs,ils'estcependantrévéla
difficilededégageruneconceptioncommunesurlaportéeet
leseffetsdèsdifférentsdroitsfondamentaux •
9»PourlaCourdeJusticedesCommunautéseuropéennes,laquestion
desdroitsfondamentauxs'estposéofpourlapremièrefoisren1959»
Sajurisprudence estsuffisamment connue»Onpeutlarésumerainsi:
-Drjisdeuxarrêtsrendusen1959e"ten1960^,laCourdeJustice
atoutd'aborddéclaréqu'ilneluiincombaitpasdecontrôlerla
légalitédesactesdesinstitutions communautaires parrapportaux
droitsfondamentaux nationaux »
-LesaffairesultérieuresStauder(1969)Internationale Handels-
gesellschaft(1970)^révèlentunenouvelleattitudedansla
jurisprudence delaCour,celle-cidéclarantque"lerespectdes
droitsfondamentauxfaitpartieintégrantedosprincipesgénéraux
dudroitdont(elle)assurelerespect"»
-En.1974»dansl'affaireHold^,laCourdeJusticeafaitunpas
depius.Elleparaîts'êtreorientéeversunesortedestandardoptimal
desdroitsfondamentaux endéclarantqu'"enassurantlasauvegarde
docesdroits,laCouresttenuedes'inspirerdestraditions
constitutionnelles communesauxEtatsmembresetnesaurait,dès
lors,admettredosmesuresincompatibles aveclesdroitsfondamentaux
reconnusetgarantisparlesConstitutions desEtats(membres)"»
Encomplément,laCourdeJusticetiredestraitésinternationaux
surlaprotectiondesdroitsdel'homme^,laconclusiondesquelsles
Etatsmembresontparticipéouaaxquelsilsontadhéré,desindica-
1tionspourladétermination desprincipesgénérauxdudroitvalables
dansl'ordrejuridiquecommunautaire » ■ ^
(1)Arrêtdu4*2.1959~StorkcontreHauteAutorité,affaire1/58-
Recueil1958/59,43;arrêtdu15»7«i960-Ruhrlcohlenverkaufsgesellschaften
contreHauteAutorité,affairesjointes36-38,40/59»Recueili960,857*
(2)Arrêtdu12.11.1969,affaire29/69»Recueil1969»419iarrêtdu17*12.1970
affairell/70,Recueil1970,1125- --I••
(3)Arrêtdu14»5»1974 »affaire4/73»Recueil1974»491»aussiarrêtdu
28»10.1975*"Ru'tili contreleLlinistredel'Intérieurdel'Italie,
affaire36/75» ~~-

-6-
Lesdécisionssusmentionnées concernentledroitàladignité
humaineetlalibertégénérale(Stauder),lesprincipesde
libertéducommerceetdel'industrie(int.Handelsgesellschaft ),
ledroitdepropriétéainsiquelelibreexercicedutravailet
ducommerce(Nold)•
LaCourdeJusticeacependantreconnuquelesdroitsfondamentaux
nedoiventpasconstituerdesprérogatives absolues»Commedans
touslesordresjuridiques,iln'yapasdedroitsfondamentaux
sanslimitations ,dontl'étenduedépenddelanaturedudroit
encause•
AinsilaCourdeJusticeadéjàconstatédans1'arrêt
Internationale Handelsgesellschaft ,que"lasauvegardedesdroits
fondamentaux),toutens'inspirantdestraditionsconstitution­
nellescommunesauxEtatsmembres,doitêtreassuréedansle
cadredelastructureetdesobjectifsdelaCommunauté."Dans
l'arrêtITold,laCouradéclaréque,siuneprotectionestassurée
auxdroitsfondamenlàox concernésdanscetteaffaire,ceux-ci
doiventcependantêtreconsidérés "envuedelafonctionsociale
desbiensetactivitésprotégés"etqu'ilestdèslorslégitime
"deréserveràl'égarddecesdroitsl'application decertaines
limitesjustifiéesparlesobjectifsd'intérêtgénéralpoursuivis
parlaCommunauté,dèslorsqu'iln'estpasportéatteinteàla
substance decesdroits»"
Enfin,d'autresarrêtsdelaCourdeJusticeontreconnuune
sériedeprincipesgénérauxdudroitimportantsentantqu'éléments
essentiels cluprincipedelégalitépourgarantiruneprotection
efficacedesdroitsfondamentaux »"Ils'agitduprincipedelapro­
portionnalité^,delasécuritéjuridiqueetdelaprotectionde
(2) O)laconfiance v,dolapprocédurecontradictoire t'duprincipe
'/
(l)Arrêtdu12.6.1958-CompagniedesHautsFourneauxdeChasse
contrelaHauteAutorité,affaire15/57»--iïecueil.1958»155
(2)Arretdu4*7«1973-IJestzuclcercontreEinfuhr-undVorratsstelle
fürZuclcer,affairel/73,-Recueil1973,723»
(3)Arrêtdu22.3.1961–SociéténouvelledesUsinesdePontlieuecontre
laHauteAutorité,affairesjointes42et49/59rRecueil1961,101.

-7-
selonlequelonnepeutêtrecondamnédeuxfoispourlemêmedélit
(2)del'obligationgénéraledemotiverv,etduprincipede
nom*discrimination^•
Enoutre,,laCourdeJusticen'apasseulementveillésurlo
standardmatérieldelaprotectionducitoyencontrejlospouvoirs
publics»211eaaussiportésonattentionsurleproblèmede
l'accèsdel'individuauprétoirecommunautaire .
D'unepart-,endéveloppant unejurisprudence deplusenplusfavo­
rableausujetde1'effet directdesdispositions commu­
nautaires,elleaouvertlargementlavoiedesrecoursdevantles
tribunauxnationauxet,parlà,élargilechampdel'applicabilité
del'article177CES.D'aâtrepart,lajurisprudence qu'£Llea
développéedepuis1971enÇfuiconcernel'article215CEE^,
permetaucitoyend'avoirrecoursàlaCourdeJusticemêmedansdes;■
casoùledommagedontilseplaintprovientd'actesjuridiques
coamunautairesquinesontpasdirectementattaquables.
I
Ainsi,lesvoiesjudiciairesprévuesdanslesarticles173et1'175
CEEont-ellesétésubstantiellement élargies. i
l
10.Ilestbienconnuquel'efficacité delaprotectionde3droits
!
,fondamentaux reposemoinssurlesgarantiesjuridiquesformelles
i
quesurlaprotectionjuridictionnelle danslescas^concrets.C'est
pourquoiilfautsoulignerlerêle.importantquelesjuridictions
desEtatsmembresontjouédanslaclarification dustandardde
droitsfondamentauxapplicabledanslaCommunauté,grâcenotamment
auxquestionspréjudicielles qu'ellesontsoumiscsàla CourdeJustice.
(1)Arrêtda14*12.1572 BoehringerIlannheimGabHcontrelaCommission,
affaire7/72-Recueil1972,1281. -–
(2)Arrêtdu15.3.1967-SociétéanonymeCimenteriesC.B.R.(Cernent*-
bedrijveniî.V.etautrescontrelaCommission,affaires !jointes8àll/66,
Recueil1967»93»cf.auBsiaffaireRutili(cf.note-(3)«£?•basd9là.page5-1
(3)Arrêtdu24*10.1973-Kerlcur-Aussenhandols-GfcibHcontrelaCommission,affaire43/72-Recueil1973,1055. I
(4)cf.Arrêtdu2.12.1971-Znclcerfabrik Schoppenstedt contreConseil
desCommunautéseuropéennes,affaire5/71-Reaueil1971»–975»

8-
Danslesaffairesserapportantaudroitcommunautaire ,
unproblèmepeutsurgiràcetégardpourlestribraauxdes
Etatsmembres,clanslamesureoùlestandarddedroits
fondamentaux nationauxqu'ilssontappelésàsauvegarderse­
raitplusélevéqueoeluireconnuparledroitcommunautaire .
Uneémulationquiviseàobtenirlaprotectionlaplus
complètedesdroitsfondamentaux peutavoirpourlecitoyen
deseffetspositifs#Maislesintérêtsdescitoyensdela
Communautépeuventaussiêtreaffoctéssiledroitcommunautaire
n'estpasappliquéuniformément «
Ceconflit,quirelèvedavantagede1'hypothèsequedela
réalité,aprécisémentfaitl'objet,assezrécemment,de
différentesprisesdepositiondelapartd.esjuridictions
suprêmesdesEtatsmembres*
?
LaCoy.rconstitutionnelle italienneaqualifiauntelconflit
d,naberrant"etdehautementimprobable •Refusant
de-cosvfcc&ter ledjwxLfcx&maurisait'aïirÈ dérlviUert,;::*r
sebasantsurlesdroitsfondamentaux delaconstitution ita­
lienne,elles'estcependantréservéeledroit,dansune
hypothèse ,extrême,deremettreencause,pourl'Italie,le
droitduTraitélui-mêmesicelui-cidevaitavoirpoureffet
depermettredesviàlationsgravesdesdroitsfondamentaux »
(l)Arrêtdu18/27«12«73-affaireFrontini,183/73•

-9-
LaCourconstitutionnelle allemanden'acertes,danssadécision
du29mai1974^»puétablirdu.pointdevuematérielaucun
conflitentreledroitcommunautaire dérivéetlesdroits
fondamentaux nationaux.iîaiselleafondélacompétencequ'elle
s'estaccordéedecontrôlerledroitdérivécommunautaire ense
basantsurlesdroitsfondamentaux inscritsdanslaconstitution
(2)allemando v.etasignaléqu'asonavisleniveaudeprotection
atteintdanslaCommunautépourlesdroitsfondamentauxétait
insuffisant.Selonelle,celadécouledel'absenced'uncata­
logueécrit-desdroitsfondamentaux émanantd'unparlement
démocratiquement élu»
11.Dansdelargesfractionsdel'opinionpubliqueons'estd'abord
inquiétédevoirlocitoyendelaCommunautélivréàunnouveau
pouvoirpublic,quin'étaitliénipardesdroitsfondamentaux
nationauxniparuncataloguedesdroitsfondamentaux élaboré
auniveaucommunautaire^•Entre-temps,.ladernièrejuris­
prudencedelaCourdeJusticefavorableauxdroitsfondamentaux ,
a,dansunelargemesure,faitcesserlescritiquesexpriméesà
l'origine»Ledangersouventévoquédetriplâtionsmassivesdes
droitsfondamentaux parlesinstitutions communautairœne s'est
(l)AffaireInternationale Handelsgesellschaft ,2BvL52/71•
(2)Uneréserveabstraiteàcetégardadéjàétéfaitedansladécision
delar.iêmeCourdu18.10.1967•
(3)Cf.parexemple,lesdébatsauBundostagallemandsur!letraitéCECA
(rapportsdeséanceduBundestagallemand,leni4gî183eséancedu
IO.I.I952)etsur,letraitéCEE(rapportsdeséanceduBundestag
allemand,2®.!%;208eséancedu9-5*3-957'et224eséancèdu5*7»1957)*
Onytrouveexpriméepar-uneinsistanceparticulièrelacrainted'un
manquededémocratiedanslaCommunauté..
Descraintesanaloguesontétéévoquéesdanslesparlementsdes
nouveauxEtatsmembreslorsdesdébatssur1'adhésionàlaCommunauté.

-10-
jamaisconcrétisé.Celapontctreattribué,d'unepart,aux
mécanismesprévusdonslesprocédures dodécisiondesinstitutions
communautaires pourprévenirtoutconflitdesactesjuridiques
communautaires ave©les/droitsfondamentaux reconnusdansl'ordre
juridiquecommunautaire et,d'autrepart,àlacompétencelimitée
delaCommunauté :lespouvoirsd'intervention prévusdansles
Traitésnepeuventgénéralement ,dufaitmêmedeleurnature,entrer
enconflitqu'avecunnombrerelativement limitédedroitsfonda­
mentaux.C'estpourquoiladiscussionsurleslacunesdudroit
communautaire enmatièredeprotectiondesdroitsfondamentaux aété
théoriquedansunelargemesure,tienqu'ellepuisseavoircontri­
buéàV.swiBàfôiXiiHBr ia©institutions communautaires vis-à-visdes
problèmesdesdroitsfondamentaux .
SiquelquesvoiasesontaaKOnr^élevéospouraborder *
lathèsedel'insuffisance delaprotectiondesdroitsfondamentaux
danslaCommunauté,ils'agitgénéralement d'avisquipartentdu
primat,doleurpropresystèmenationaldedroitsfondamentaux .
ï/'epini^agénéralevoitaucontrairedanslavoieindiquéeparla
CcurdejusticedesCommunautés unegarantiesuffisanteenvuede
fairereconnaîtreetefficacement protégerlesdroitsfondamentaux
ducitoyencommunautaire^^.
12.Enrésumé,onpeutdirequelaprotectionjudiciairedesdroits
fondamentaux surleplancommunautaire estgarantieparles
voiesdodroitprévuesdanslesTraités.Qiantaustandardmatériel
dosdroitsfondamentaux ,ilrepose,d'unepartsurlesdroitsfonda­
mentauxetles-garantiesassimilables fixésdanslesTraités,d'autre
part,surlesprincipes ^générauxdudroitdontlateneurdoitôtre
définieconformément auxcritèresoxposésdansl'arrêtITold.
(l)Cf«lesnombreusesnotescritiquesconcernantladécisiondelaCour
Constitutionnelle du29o*1974 «

-11-
C.L'attitudeadoptéejusqu'àprésentparlaCommissionsurleproblème
desdroitsfondamentaux
13»LaCommissionaincontestablement contribuéâl'évolutiondesdroits
fondamentaux quivientd'Streexposée*Pourcequilaconcerne,elle
Ia,onoutre,prisunesériededispositions préventivespourrépondre
auxexigencesdelaprotectiondesdroitsfondamentaux# !
14•Lacréationduîlarchécommunaentraînéunélargissement duchampdes
libertésducitoyen.Entantquetraitéscadres,lestraitéscommunau­
tairesnécessitent uneactivitélégislative permanenteetcontinuej
c'estlecas,parexemple,dansledomainedelalibrecirculationet
delalibertéd'établissement »LaCommissionparticipedefaçondéter-
1
minanteàcetteactivitélégislative »Lerespectetla'sauvegardedes
droitsfondamentaux estdoncpourelleunetâchepermanente »Dansle
domainedelapolitiqueagricolenotamment,oùilfautprendrepresque
'i.t.
chaquejourdesdécisionsquiconcernentdirectementlecitoyen,la
Commissiondoitconstammentrechercher .lesmoyens,deleprotégercontre
desdiscriminations ,desatteintesàsesdroitsacquis ;oudesinterven­
tionsdisproportionnées » |
Laprocédured'infractionauTraitédontdisposelaCommissionpeut
servirdanscertainscasàremédierauxviolations dudroitcommunau­
tairepardesmesuresnationaleslésantlecitoyen»ilnes'agitpas
uniquementdeviolationdirectedesdroitsfondamentaux ducitoyen(l)»
Desperturbations delalibrecirculation desmarchandises ,parexemple
parlaperceptiondé'taxes-illicitesouparl'octroi<jl'aidescontraires
.auTraité,peuventégalementlimiterlalibertéprofessionnelle du
citoyen» '
15»Enoutre,laCommissionparticipeàpratiquementtouteslesprocédures
devantlaCourdeJustice»Kêmesiellen'estpaselle-rrèmôpartieau
litige,elleaainsilapossibilitédecontribuer,grâceàsesobser­
vations,àlasolutiondesquestionsposées».Elleadotanménttoujours
< '. ' •I
'■'' ' I­
(l)CoureuropéennedeJustice4«4»1974-CommissioncontreRépubliquefran­
çaise,affaire167/73-Recueil1974»page359«,I

-12-
faitusagedelapossibilitédeprésenterdesobservations danslespro­
céduresengagéesconformément &l'article177CEE»Parsesinterventions ,
elleacontribuéâl'élaborationd'unejurisprudence toujours :plusfavo­
rableenmatièrededroitsfondamentauxetencequiconcernélesliber­
téséconomiquesprévuesparlesTraités(l)#
16*Aucoursdepacollaboration avecleParlementeuropéen,laCommission
aeuàmaintesreprisesl'occasiond'exprimersonpointdevuesurla
sauvegardedesdroitsfondamentaux descitoyens.Quecesoitpardiffé­
rentesdéclarationsfaitesdevantleParlement(2)ouenrépondiantàde
nombreusesquestions ,.écritesetorales(3),laCommissionafaitsavoir
qu'ellea"horreurdetouteviolationdesdroitsdel'hommeetdetoute
atteints.àladémocratie,oûtquecesoit"(4)»Danscetesprit^elle
intervientavectousles.moyensàsadisposition enfaveurdurespect
desdroitsfondamentaux dansl'ordrejuridiquecommunautaire *
L'unitédevuedelaCommissionetduParlementeuropéenestapparue
récammentlorsdel'appréciation desconséquences quel'arrStsusmen­
tionnédelaCoùrconstitutionnelle delaRépubliquefédéraledu29mai
1974pourraitavoirpourl'ordrejuridiquecommunautaire engénéralet
pourlaprotectiondesdroitsfondamentaux ,enparticulier »LaCommission
partagelesconclusions quelaCommissionjuridiqueduParlementeuro­
péenatirédanssonprojetderésolutiondurapportdeMonsieurRiviè­
res(5).
"t;
17*Enoutre,iiconvientdenepasnégligerunaspectquiestégalement
décisifpourl'élargissement deslibertésdescitoyens:ils'agitde
l'information ducitoyensursesdroits#Cen'estquesile,citoyen
iui-m6meestpersuadéqueleslibertésquiluisontaccordéesparles
Traitéssedévelopperont aufuretàmesuredel'intégrationeuropéenne
/•••
(1)Cf.ci-dessusparagraphe9«
(2)Cf.parexempledéclarationdeSirChristopherSoamesdu14*3»1973(dé­
batsduParlementeuropéendemars1973»page18)jdéclarationdeII»
SoarasciaMugnofcaadù30.4.1973(débatsduParlementeuropéen ,d'avril
1973».pages21etsp.)«
(3)'Cf.récemment:questionécriten®213/75deMM.GiraudetSchraidt,
J«0.du22.10.1975n°C242/3et4?question .écriten®285/75deM.Seefeld,J«0;du18.11.1975n®C264A3;questionoraleH/40/75vdeH.
Bordudu14»5»1975 »débats-duParlementeuropéendemai1975#page105«-
(4)DéclarationdeSirChristopherSoames(cf.note(2)ci-dessus)».
(5)Doo.n®390A5(P.E.41.913/def.)

-13-
etqu'ilpeutcomptersuruneprotectioneffectivedesesdroitsque
cetteintégrationroussira#LaCommissions'efforcedefaireconnaî­
treaupubliclesmesuresquitouchentdirectementlecitoyen#
aDanslecadredesamissiond'information,laCommissionaccordeson
;soutienàl'étudescientifique desproblèmesliésauxdroitsfonda­
mentauxpardessubventions ou-enfacilitantl'organisation decollo­
ques*C'estprécisémentlorsquelaCourdeJusticerappellequeles
"droitsfondamentaux énoncésdanslesconstitutions desEtatsmembres"
sontl'expressiondoprincipesgénérauxdudroit,qu'ilestindispen­
sabledecomparerlesdifférantsdroitsetlestextesconstitutionnels .
I
•. I
LaCommissionarésumésesconceptionsetsesobjectifsencequi
"concernelaprotectiondesdroitsfondamentaux danslerapportsur
l'Unioneuropéennedejuin1975etlesaproposésàladiscussion
publique*
l£*Dan3laprocédureinternededécisiondelaCommission,ilexisteun
systèmedecontrôlejuridiquepréventifquis'étendàlasauvegarde
1desdroits'fondamentaux.Dèslepremierstadedel'élaborationd'un
actejuridiquedelaCommission,les'différentsservicesintéressés
prennentgarded'éviterunconflitentrelamesureàprendreetles
droitsfondamentaux del'individu#
Enoutre,laCommissionacrééuninstrumentparticulier ,.leService
juridique,-commel'a^aitd'ailleursleConseil-pourveillersur
lalégalitédesprojetsd'actesjuridiquesquiluispntsoumis#Suite
hunedécisiondelaCommissionen1958,"leService ;juridiquedoit
Utrepréalablement saisidetouslesdocumentsàsoumettreàlaCom­
mission,soitenvuedefairel'objetd'unepropositionauConseil,
Boitenvuedel'adoptiondel'unedesmesuresprévuesàl'article189
CEE?*(l)#L'avisduServicejuridiquedoitStrecommuniquéàlaCom­
missionennrâmetempsquelesdocumentsenquestion.jCeservice,dont
lesmembresproviennent desdifférentsmilieuxjuridiquesdesEtats
membres,estenmesure,grâceàsacohésionetàlasouplessedeson
organisation ainsiquedesmoyensdontildispose,defairefaceaux
problèmesrelatifsauxdroitsfondamentaux quipeuventseposeren
rapportaveclesprincipesgénérauxdudroitoulestraditionscons­
titutionnellesd'unoudeplusieursEtatsmembres# '
(l)Décisiondu1eroctobre1958(P.V.3l)«

-14-
C'estainsiquelaCommissioncstime'avoir putrouverjusqu'àprisent
dessolutionsconformesauxdroitsfondamentaux .
19»Lespropositions dolaCommissionvisantàarrStorunacteconcernant
lecitoyenainsiquelesactespropresdolaCommissionsont
procédésdetravauxpréparatoires »Ceux-cioffrentdes
possibilités suffisantesd'examinerlesproblèmesrelatifsauxdroits
fondamentaux,' Losexplications etlesauditionsd'expertsdesEtats
membres,lesdélibérations danslecadredesdiverscomités,lespri­
sesdecontactsavecdesassociations représentant notammentlesinté­
rêtsdespersonnesconcernéesparunactepermettentuncontrôlesup­
plémentaire »
20#Encequiconcernelesactescommunautaires pourlesquelslaCommis­
sionnedisposequed'unpouvoirdeproposition ,laresponsabilité du
respectdesdroitsfondamentaux incombeé,^alenentauConseil,investi
dupouvoirdedécision,etauParlementeuropéen,danslamesureoù
celui-ciestconsulté.
Danscecas,loParlementalapossibilité desoulevertoutes
questionsconcernantlesdroitsfondamentaux endemandantàlaCom­
missionderevoirsespropositions etdelesmodifierconformément à
tl'article1491deuxièmealinéaCEE»LaCommission,quis'estcnfjajée
àrevoirsespropositions àlalumièredol'avisémisparleParlement
estnaturellement prSteàlesmodifierchaquefoisquelesdébatspar­
lementairesferontapparaîtreuneincompatibilité decespropositions
avecdesdroitsfondamentaux ducitoyen.
LeConseil,enfin,auxtravauxduquelparticipentlaCommissionet
toutessortesd'expertsprovenantdesEtatsmembres,est,audernier
stade,enmesuredeveilleràcequelesproblèmesliésauxdroits
fondamentaux reçoiventunesolutionsatisfaisante#
D«PrOtTrammesotobjectifs
21.LaCommissionestconvaincuequelesconclusionsqu'ellôaexposées
danslapartieCetlesmesurespréventivesqu'elleaprisesdevraientsuf-
fir?pouréviterdesatteintesauxdroitsfondamentaux descitoyens.

-15-
liaislaprotectiondesdroitsfondamentauxn'estpasunetâchéstatique*
Lespossibilitésd'extensiondudomainedeslibertésducitoyenausein
delaCommunauté6ontloind'îtreépuisées.Ladensitésanscesseaccrue
dudroitcommunautaire applicableaucitoyennécessiteuneattention
toujoursplussoutenue»Danslecadredesonactivitéfuture,laCommis­
sions'estfixéelestâchessuivantes:
-développerlesconnaissances surlessourcesetlesfondements :a.
droitsfondamentaux ,quelaCommunautédoitsauvegarder,
-poursuivrolaréalisation decertainsprojetsàcourttermedansle
domainedel'amélioration delasituationducitoyendanslaCommu­
nautéet
-développerdesobjectifsgénéraux# r
Sidansledomainedesdroitsfondamentauxl'onsereporteauxtradi­
tionsconstitutionnelles nationalesjlapremièrechoseàfaireestd*
approfondirparuntravaildecomparaisonlaconnaissance decestra­
ditions»LaCommissionencourageraleseffortsréalisésencesens*
Jusqu'àtoutrécemment,iln'existaitpasd*étudesapprofondies compa­
rantlestraditionsconstitutionnelles detouslesEtatsmembres»Les
I
importantstravauxpréparatoires au"Jèmocongrèsdela|FIDEainsiqu'
IuneétudecommandéeparlaCommission,surlesproblèmesquepose1*
élaborationd'uncataloguedesdroitsfondamentaux delaCommunauté
(l),permettentmaintenantd'avoirunaperçudesdifférentssystèmes
instituésdanslesEtatsmembrespourprotégerlesdroitsfondamentaux
I
ducitoyen»Acôtéd'ungrandnombred'élémentscommuns,cessystèmes
présentent'parfoisdeprofondesdifférences » j
L'étudodol'Institutlîax-Plancksusmentionnée conclutpourl'essen­
tielquelaméthodedeprotectiondesdroitsfondamentaux actuellement
utiliséeparlaCourdeJustice,quiconsisteàtirerdesprincipes
générauxdudroitdestraditionsconstitutionnelles desEtatsmembres,
.garantituneprotectionsuffisantedesdroitsfondamentaux»Etantdonné
Réaliséeparleprofesseur R»Bernhardt,Directeurdeil'InstitutMax-
Planclcpourledroitpublicétrangeretledroitinternational ,Hei­
delberg,avecplusieurscollaborateurs »LaCommissionproposeracette
étude,ayeeleprésentrapport,àladiscussionpubliquecommesupplé­
mentaubulletinC»E» -••-■■ i

■lastructureactuelledelaConinunauté,elleconsidèrequecette
méthodooffreauxdroitsfondamentaux unegarantieinstitutionnelle
appropriée.Enrevanche,uncataloguédesdroitsfondamentaux,ayant
lafprmed'untraité,nepourraitguère-améliorerlaprotectionde
cesdroitsdansl'état,actueldel'intégration.L'étudeattirenotam-
v
mentl'attentionsurlapossibilitéd'exploiterlesconventionset
lesprincipesjuridiquesinternationaux ,mêmes'ilsnedevaientpas
Êtreobligatoires danstouslesEtatsmembres,pourentirer;desprin­
cipesgénérauxdudroit.
Toujoursseloncetteétude,aucasoùlesCommunautéssetransforme­
raientenUnioneuropéenneouenunsujetdedroitinternational
analogueàunEtatfédéral,ilserait"difficilement imaginablequ'
vTJnenouvelleconstitution européennepuisse,à1*encontredetoute® •
lestendancesetexigencesdenotreépoque,renonceràlagarantie
expresse .etdétailléedesdroitsfondamentaux "*
' ' ' "
24*Indépendamment delarecherchedesolutionsauxproblèmesdeprincipe,
laCommissionpoursuit,lorsdelacréationetdudéveloppement du
droiteuropéen,laréalisationdedifférentsprojetsquidevraient
çunéliorersensiblementlasituationducitoyendanslaCommunauté )
iL^'agitdeprojetaqui,soitportentsurdestâchesdéjàfixées
danslesTraités,soitmarquentunprogrèssurlavoieversl'Union
européenne *.
25».Danslecadredel'élargissement deslibertésprévues.danslesTrai­
tésauprofitdescitoyens,laCommissiona,parexemple,récemment
...soumisauConseilunprogrammetendantàrenforcernotamment
lasituationsocialedestravailleursmigrants(l),'
Audébutdel'année1975,1®Conseila,surpropositiondelaCommis­
''sion,adoptéunedirectivetendantàconcrétiserleprincipede.l'éga-
^litédesrémunérationsentrelestravailleursmasculinsetféminins
(2)'poséàl'article119CEE*
(1)GOM74/2250.
(2)Directivedu10.2.1975,J.O*du19.2*1975,n°l45A9.\

-17-
Tout récemment enfin ,le1$décembre 1975 »leConseil adonné s-ette -
dans unelarge néstireàuneproposition dedirective quelaCommis­
sion luiavait présentée le12février 1975 (l)etluitendait à
réaliser l'égalité de
traitement destravailleurs masculins etdestravailleurs féminins
encequiconcerne l'accès à1*emploi ,laformation etlapromotion
professionnelles etlesconditions detravail (2), ^
26»Parailleurs ,dans lavoie vers l'Union européenne laCommission
poursuit lacréation progressive d'une .citoyenneté européenne paral'invitation des
deux propositions concrètes formulées yaeschefs d'Etats etdegou-
''vemement réunis enSommet àParis endécembre 1974 (3):
-l'élaboration d'uneunion despasseports ,quiprévoit uneharmo­
nisation parétapes delalégislation surlesétrangers ainsi que
l'abolition ducontrôle despasseports àl'intérieur delaCommu­
nauté ; |
i
-l'attribution dedroits spéciaux envisagée dans chaque Etat mem­
breauprofit desressortissants desautres Etats membres selon
leprincipe dutraitement national »Lesdroits spéciaux denature
politique seraient principalement lesdroits devote ,d'éligibi­
lité etd'accès auxfonctions publiques auniveau local etéven­
tuellement régional »(4)
27»Lesobjectifs généraux delaCommission encequiconcerne ledéve­
loppement desdroits fondamentaux dans laCommunauté sont détermi­
nésenpriorité partrois catégories depréoccupations
(1)J.O. du4.6,1975 ,n°C124/2»
(2)Directive nonencore ,publiée »
(3)cf»pts»10et11ducommuniqué
(4)Lesrapports delaCommission à
plément 7/75duBulletin CE»final »
cetégard sont publiés dans .lesup-

-18-
i
-lerespectdelaConvention "européennedesdrôitddol'hommedans
laCommunauté,
-lagarantied'unstandarddedroitsfondamentaux aussiélevéque
possible, ■^
-lamanièredontcettegarantieestassuréesurleplaninstitution-
nel#
2S*<.Dansl'affaireNold,laCourdeJusticeaétablique"lesinstru­
mentsInternationaux concernantlaprotectiondesdroitsdel'homme
auxquelsdesEtatsmembresontcoopcréeouadhérépeuventégalement
fournirdesindicationsdontilconvientdetenircomptedansle
,cadredudroitcommunautaire "(l)«LaCommissionestimequecotte
formulations'appliqueavecuneforceparticulière àlaConvention
européennedesdroitsdel'homme»LaConventiondesdroitsdel'hom­
mereprésentepourlesdroitsfondamentauxditsclassiques,c'est-à-
direpourunepartiedesdroitsfondamentaux quelaCommunautédoit
sauvegarder,uncataloguedeprincipesdedroitdontlecaractère
obligatoireestreconnudanstouslesEtatsmembres*Ellecréedonc
t
égalementdesobligations encequiconcernel'activitédesinstitu­
tionscommunautaires *
t _..."
LaCommissionnetientpaspournécessairel'adhésion,delaCommu­
nautéentantquetelleàlaConvention*Lesdroitefondamentaux
transposésenrèglesparlaConventionsont.à.reconnaître comme
généralementobligatoires dansledroitcommunautaire sansqu'aucun
autreacteconstitutif nedoiveintervenir »
•* k .
(l)Dansl'affaireRutili(cf»note3en,bas.delapage$)•laCoura
pourlapremièrefoisfaitexpressémentallusionàdesarticlesde
laConvention »•' ';•.,•;

-19-
29»Ladeuxièmecatégoriedopréoccupations concernelagarantied'unstan­
darddedroitsfondamentaux aussiélevéquepossible»Certes,unegran­
departiedeslibertésgénéralesnepeutsetrouveraffectéequedans
dc9casexceptionnels ,vulanaturedescompétencesdesinstitutions
communautaires (l)»
néanmoins,lesdroitsfondamentaux sontdesprincipesrégulateurs d*
unesociétépluralistequidoivent,entantquetels,s*imposerà1*
!
actiondesinstitutions communautaires m&mesilerisqueestfaible
queces.droitspuissent,dansuncasd'espèce,8treviolés»
30*Laprotection,aussibiendesdroitscivilsetpolitiquesquedes
droitséconomiquesetsociaux,apparaîtcependantcommeplusnécessaire
qu*auparavantenraisond'unedoubletendancedudroit ;communautaire :
-lanécessitéd'arrêterdesréglementations deplusenplusprécises
etdétaillées,quiontnécessairement surlecitoyendeseffetsdi­
rectsetquineselimitentpasexclusivement audomainedel'acti­
vitééconomique j
-l'élargissement despouvoirsd'actiondesinstitutions communautai­
res,parallèlement àuneévolutiondynamiqueversVUnioneuro­
péenne»
31*.LaCommissiontiendracomptedecesexigencesaccruesenmatièrede
protectiondesdroitsfondamentaux dedouxmanièresdifférentes Î
i
Toutd'abord,elleaccordera,danssonactiviténormativeetl'exer-
i
cicedosondroitd'initiativeàl'égardduConseil,unintérêtpar~
-,ticulieis.au -développement desdroitsfondamentaux économiquesetso­
ciaux»CedomainerevttpourlaCommissionuneimportanceparticu­
lière,parcequelesactivités'desinstitutions communautaires sesi­
tuantessentiellement danslesecteuréconomique »LaCommissionest
conscientedufaitquecetypededroitsfondamentaux asurtout
(l)Cf.laconceptionexposéeparM»Jozeau-Marignédanssonrapportcité
ci-dessus,note2enbasdelapage1» I

-.29-
besoind'etreconcrétiséetcomplétépardosmesuresdemiseen
oeuvretantauniveaudelaCommunautéquedesEtatsmembres»Elle
marquesavolontéd*encouragerdavantagel'évolutiondansoesens*
Ensecondlieu,interprétantlajurisprudence delaCour,laCorn­
»missionpartcfa.prisoipeqpelecontenumatérieldesdroitsfondamen­
tauxreconnusendroitcommunautaire doitîtredéfiniparréférence
àlànormenationalelaplusprotectricedelapersonneentenant
comptedesexigencesde1'intérêtgénéral,afindoparvenirainsi
au'niveauoptimaldeprotectiondesdroitsfondamentaux dansla
Communauté *Enappréciantlespositionsjuridiquesrespectives de
1*individuetdelaCommunauté,laCommissionorienterachaquefois
sonactivitéenfonctiondeceniveauoptimal,etnondupluspetit
dénominateur commundesdifférentsniveauxdeprotectionréalisés
dansles-Etatsmembres.Unniveaudeprotectioncommunautaire élevé
constituera unélémentdel'ordrejuridiquecomiaunautaire-promouvant
l'intégration.
32»Ladernièrecatégoriedeproblèmesmentionnésauparagraphe2"con­
-cernelagarantieinstitutionnelle desdroitsfondamentaux *Comme
indiquéplushaut,lamajoritédesavisémisrécemmentàcesujet
^parladoctrinesedéclarefavorableàuneprotectiondesdroits
fondamentaux parlavoiejurisprudentielle plutôtqueparuneten­
tativedecodification desdroitsàsauvegarder *'LeîCoramissiôn,
bienquefavorable &l'idéed'uncataloguecommunautaire dansson
rapportsurl'Unioneuropéenne,trouvequedansl'étatactuelde
l'intégrationlesmotifsavancésenfaveurd'uneèolutidnpréto-
*rièrméBontconvaincants *

Uncatalogue communautaire écrit desdroits fondamentaux présente­
rait maints avantages Îcecatalogue augmenterait lasécurité juri­
dique etservirait desupport solide audéveloppement delajuris­
prudence .Enoutre ,ildonnerait davantage depoids auxdroits fon­
damentaux etéliminerait lesderniers doutes quant àjleurimportance
dans ledroit communautaire .Enfin ,ilpermettrait d'assurer plus
complètement 1*exercice desdroits économiques etsociaux ,dont la
plupart demandent desmesures législatives demise enoeuvre .
Lesavantages queprésente unecodification desdroits fondamentaux
nepeuvent toutefois guère être obtenus àcourt terme »Silesordres
juridiques desEtats membres font apparaître surle 1plan desprinci­
pesbeaucoup decaractères communs ,ilsubsiste pourtant certaines
différences . Lesdroits fondamentaux des citoyens etparsuite
laliberté d'action correspondante dol'Etat ,reposent surdesprin­
cipes inhérents àlastructure desconstitutions nationales «Il
pourrait être difficile àcertains Etats membres d*accepter unecodi­
fication desdroits fondamentaux obligatoire dans tous seséléments ,
notamment sicelle-ci s'écarte sensiblement
deleur propre tradition constitutionnelle .L'établissement
d'uncatalogue des ,droits fondamentaux exigerait ,enl'état actuel
delaCommunauté ,unenégociation intergouvemementale et
serait soumis àl'accord unanime des Etats membres .La
détermination desdroits fondamentaux quidevraient
figurer dans lecatalogue communautaire pourrait _donc
conduire àdescompromis etàdesamputations .
Ainsi sepréciserait lerisque devoir cesofforts ii'aboutir qu'à
I
unconsensus minimum sur lecontenu deces droits . 1
; • • i
Enoutre ,tout catalogue desdroits fondamentaux implique qu'ony
• ■ ' !prévoie leslimitations quesupposo unarbitrage indispensable en­
trelaprotection desdroits individuels etlanécessité desauve -
i
garder lebien commun .Dans lastructure politique

«22
J»t_institu"iio$melle .actuelle delaCommunauté ,UIBentreprise
decegenre nepourrait seréaliser ,qu'àpartir _
desconceptions ,souvent divergentes prévalant dans lesEtats membres .
Onrisque ainsi d'aboutir àdesformulations trop généra­
lespour Stro valables ouàdosréserves nonuniformes delapart
desunsetdesautres .Lasécurité juridique ,recherchée parun
catalogue ,n'enserait dèslors pasvéritablement confortée »
36.1» .Dans toutes lesaffaires quiposent unproblème enmatière
dedroits fondamentaux ,laCour deJustice peut ,àl'heure actuelle
s'inspirer duniveau optimal decesdroits .Uncatalogue ne
pourrait améliorer sensiblement laposition matérielle ducitoyen
delaCommunauté si,étant établi dans lesconditions indiquées
ci-dessus ,ilsesituait àunniveau inférieur .
37c Tout autre sera enrevanche lasituation lors dela
transformation de1*ensemble dos relations dosEtats membres en
Union européenne »Aussi bien lescompétences etlesnoyons d'ac­
tion decette dernière ,mSrae s'ilsrestent encore "d'attribution' »
engloberont unplus largo champ d'application etrevêtiront une
qualité beaucoup plus politique queceux desCommunautés actuelles »

-23-
Lamise cmoeuvre decesmoyens d'action concernera encore davantage
lescitoyens dans leur viequotidienne »Denrêrne qu'onimagine mal
queledroit constitutionnel desEtats démocratiques necontienne
pasdenormes deprotection desdroits fondamentaux ,demSne
l'Union européenne pourrait difficilement s'enpasser »
Enoutre ,dans laconstruction del'Union Européenne ,
ilyaura certainement unepression politique enfaveur d'une
mise enrelief desdroits fondamentaux ,coquifacilitera lestra­
vaux préparatoires d'uncatalogue communautaire .
Ilestd'ailleurs évident qu'unr81e prédominant dans 1'
établissement d'untelcatalogue reviendra auParlement européen élu
ausuffrage universel direct ,cequiserait conforme auxtraditions
detous les Etats membres »
38.Entre –temps ,laCommission estime cependant que
l'idée déjà lancée deconfirmer parunedéclaration commune solenelle
destrois institutions politiques communautaires ,leprincipe dures­
pect desdroits fondamentaux dans laCommunauté ,mérite uneréflexion
approfondie »Cette déclaration pourrait souligner l'importance dela
•Convention européenne desdroits del'homrno etlecaractère indispen­
sable delaprotection decesdroits parlaCour deJustice »Onrépon­
drait parlààcertaines objections formulées contre lesystème ac­
tuel ,objoctions qui ,sebasant surleprincipe delaséparation des
pouvoirs ,luireprochent soncaractère exclusivement prétorien »
: | ■
j
L'adoption d'unetelle déclaration nedevrait pasdonner lieu àdelongues
discussions *S'iln'yapasunaccord immédiat entre lesinstitutions
concernées surcette déclaration ,unetelle tentative serait inutile et
même dangereuse ,dans lamesure oùelle pourrait créer desdoutes –non
"""'justifiés -quant àlacrédibilité desinstitutions communautaires dané le
domaine des droits fondamentaux »

f24-
S. Conc lusion
39•Compte tenu del'évolution actuelle ,laCommission estime
satisfaisant leniveau actuel deprotection desdroits
fondamentaux ,telqu'ilpeut être déduit deladernière
jurisprudence delaCour déJustice .
Enoutre ,elle estpersuadée quelesmécanismes deprotection
qu'offrent actuellement lesstructures institutionnelles
desCommunautés suffisent àprévenir etàcombattre toutes
violations desdroits fondamentaux par desactes communau­
taires etpar lamise enoeuvre decesactes auplan national »
Enrevanche ,elle estd'avis qu'aucours duprocessus defonaation
del'Union Européenne ,l'accès del'individu auprétoire
communautaire devra être amélioré .
LaCommission considère qu'une desestâches constantes
consiste ,aufur etàmesure del'évolution duMarché commun ,
àsauvegarder etàélargir leslibertés ducitoyen .311e
poursuivra donc sesefforts dans cedomaine .
v
Comme lerapport sur l'Union européenne l'adéjà exposé ,
l'inscription expresse desdroits fondamentaux dans une future
constitution européenne demeure souhaitable ,pouf nepas dire
indispensable .Encequiconcerne leprésent etl'avenir
proche ,laCommission partage l'avis duParlement selon lequel ,
compte tenu delastructure actuelle delaCommunauté ,la
protection desdroits fondamentaux laplus complète estassurée
parlaCour deJustice quigarantit unniveau maximum de
protection »Cependant ,laCommission estime souhaitable de
» souligner paruneproclamation encesens 1'importance des
droits fondamentaux dans laCommunauté .