COMMISSION EUROPÉENNE Strasbourg, le 5.7.2016 COM(2016) 450 final 2016/0208(COD) Proposition de DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL modifiant la directive (UE) 2015/849 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et la directive 2009/101/CE (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) {SWD(2016) 223 final}

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EXPOSÉ DES MOTIFS 1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION •Justification et objectifs de la proposition La proposition énonce une série de mesures visant à mieux lutter contre le financement du terrorisme et à garantir une plus grande transparence des transactions financières et des entreprises au titre du cadre juridique en matière de prévention mis en place dans l’Union, à savoir la directive (UE) 2015/849 (ci-après la «4e directive LBC»). Elle présente également certaines modifications à apporter, en conséquence, aux règles concernées relevant du droit des sociétés en vertu de la directive 2009/101/CE. L’adoption des règles mises à jour en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux, en mai 2015, a représenté une étape importante de l'amélioration de l’efficacité des efforts déployés par l’UE afin de lutter contre le blanchiment de capitaux provenant d’activités criminelles et contre le financement d'activités terroristes. Toutefois, ces derniers temps, la menace terroriste s’est intensifiée et a évolué. Dans le même temps, sous l'effet des progrès réalisés dans les domaines de la technologie et de la communication, le système financier interconnecté à l'échelle mondiale facilite la dissimulation et le transfert de fonds dans le monde, par la création rapide et aisée, couche par couche, de sociétés-écrans opérant à travers les frontières et les territoires, de sorte qu'il est de plus en plus difficile de retrouver trace des fonds en question. Les blanchisseurs de capitaux, les fraudeurs de l'impôt, les terroristes, les fraudeurs et autres criminels sont tous en mesure d'effacer les traces de leurs agissements. Un système financier sain, doté d’outils de surveillance et d'analyse appropriés et opérationnels peut, en aidant à détecter les types de transaction suspects, contribuer à une meilleure compréhension des connexions, réseaux et menaces terroristes et criminels et permettre à toutes les autorités compétentes concernées de prendre des mesures préventives adéquates. Toutefois, des lacunes subsistent dans la surveillance des nombreux moyens financiers utilisés par les terroristes, qu'il s'agisse de l’argent liquide, du commerce de biens culturels, des monnaies virtuelles ou des cartes prépayées anonymes. La présente proposition vise à combler ces lacunes tout en évitant de faire inutilement obstacle au bon fonctionnement des paiements et des marchés financiers pour les citoyens et entreprises ordinaires qui respectent la loi, de manière à trouver un équilibre entre la nécessité d’accroître la sécurité et celle de protéger les droits fondamentaux, dont la protection des données, et les libertés économiques. Parallèlement, et outre les questions de financement du terrorisme, des lacunes importantes en ce qui concerne la transparence des transactions financières dans le monde ont été mises en évidence, qui indiquent que les juridictions «offshore» sont souvent utilisées comme lieux d'implantation d’entités intermédiaires qui éloignent le véritable propriétaire des actifs détenus, souvent dans le but d’éviter ou d’éluder l’impôt. La proposition vise à prévenir la dissimulation de fonds à grande échelle qui peut nuire à l'efficacité de la lutte contre la criminalité financière, et à garantir une transparence accrue des entreprises, de manière à éviter que les véritables bénéficiaires effectifs d'entreprises ou d’autres constructions juridiques ne se cachent derrière des identités masquées. Dans le programme européen en matière de sécurité, la Commission a désigné comme priorité l'actualisation du cadre juridique de l’UE régissant la lutte contre le terrorisme. Les conclusions du Conseil «Justice et affaires intérieures» du 20 novembre 2015, du Conseil «Affaires économiques et financières» du 8 décembre 2015, ainsi que du Conseil européen du 18 décembre 2015 ont toutes souligné la nécessité de continuer à intensifier les travaux dans ce domaine, en s’appuyant sur les améliorations apportées à la 4e directive LBC. Le 2 février 2016, la Commission a présenté un plan d'action destiné à renforcer la lutte contre le financement du terrorisme, qui s'articule autour de deux grands axes: tracer les terroristes en surveillant les mouvements financiers et les empêcher de transférer des fonds ou d’autres avoirs; et déstabiliser les sources de revenus utilisées par les organisations terroristes, en s'attaquant à leur capacité de lever des fonds. Le plan d’action prévoyait un certain nombre de mesures opérationnelles et législatives ciblées, annonçant notamment la proposition qui devra être mise en place rapidement. Le 12 février 2016, le Conseil des ministres de l’économie et des finances a invité la Commission à présenter sa proposition de modification de la 4e directive LBC dans les meilleurs délais, et au plus tard dans le courant du deuxième trimestre de 2016. Le 22 avril 2016, le Conseil ECOFIN informel a aussi appelé de ses vœux des mesures visant notamment à améliorer l’accessibilité des registres concernant les bénéficiaires effectifs, à clarifier les exigences d’enregistrement concernant les fiducies/trusts, à accélérer l’interconnexion des registres nationaux concernant les bénéficiaires effectifs, à promouvoir l’échange automatique d’informations sur les bénéficiaires effectifs, et à renforcer les règles de vigilance à l’égard de la clientèle. Dans sa résolution du 16 décembre 2015, le Parlement européen avait déjà souligné que l’amélioration de la transparence, de la coordination et de la convergence des politiques en matière d’impôt sur les sociétés fournissait un cadre efficace permettant de garantir une concurrence loyale entre les entreprises de l’Union et de protéger les budgets des États contre des effets défavorables. La révision proposée de la 4e directive LBC est également conforme à l’évolution de la situation à l'échelle mondiale. Au niveau international, les résolutions 2199 (2015) et 2253 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies ont prôné des mesures visant à empêcher les groupes terroristes d’accéder aux institutions financières internationales. En outre, la déclaration du G20 du 18 avril 2016 appelle le groupe d’action financière (GAFI) et le Forum mondial sur la transparence et l’échange de renseignements à des fins fiscales à présenter des propositions initiales pour améliorer la mise en œuvre des normes internationales sur la transparence, et notamment en ce qui concerne la disponibilité des informations sur les bénéficiaires effectifs, et l'échange de celles-ci au niveau international. Une surveillance et une mise en œuvre efficaces constituent un élément essentiel dans la lutte contre le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme et la criminalité en général. La Commission veillera à la transposition correcte des exigences de l’Union dans le droit national, ainsi qu'à leur mise en œuvre effective par les États membres. •Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action Le 20 mai 2015, un cadre révisé de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme («LBC/FT») a été adopté. Les règles révisées sont celles des actes suivants: la 4e directive LBC et le règlement (UE) 2015/847 sur les informations accompagnant les transferts de fonds. La date de transposition de la 4e directive LBC et la date d’entrée en vigueur du règlement (UE) 2015/847 sont fixées au 26 juin 2017. Toutefois, la Commission a encouragé les États membres à anticiper la date de transposition de la 4e directive LBC, et la présente proposition avance cette date au 1er janvier 2017. Les modifications proposées portent sur des points précis que les États membres peuvent déjà être appelés à traiter, dans le cadre du processus de transposition des dispositions de la 4e directive LBC actuellement en cours. Toutes les mesures visent à renforcer l’efficacité de l’actuel système LBC/FT et ont été élaborées pour compléter ce dernier de manière cohérente. Ainsi, la présente proposition fixe des règles qui se fondent sur l’expérience des États membres en matière de transposition et de mise en œuvre de la 4e directive LBC (création de registres centraux), répondent aux demandes de ceux qui appliquent effectivement les règles (désignation de nouvelles entités assujetties, habilitation des cellules nationales de renseignement financier, harmonisation de l’approche adoptée à l’égard des pays tiers à haut risque) et reflètent les dernières tendances observées dans la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (améliorer l’accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs). De ce fait, la proposition offre un cadre qui devrait permettre à l’ordre juridique national des États membres d'être à jour et mieux à même de faire face aux défis actuels. Au vu des engagements déjà pris, les États membres devraient être en mesure d’accélérer le rythme de transposition de ces dispositions. La proposition tient compte des conclusions et de l'évaluation auxquelles la Commission est parvenue en appliquant ses mécanismes existants d'évaluation des cadres juridiques et institutionnels des États membres et en s'appuyant sur la pratique acquise dans le domaine de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Elle est fondée sur les données transmises à la Commission dans le cadre de la transposition de la 4e directive LBC. Par ailleurs, les modifications proposées tiennent compte des études et rapports existants pertinents (en particulier ceux réalisés en 2009 et 2012) relatifs aux règles d'application en vigueur dans les États membres, de l’ensemble des exigences internationales récemment instaurées (notamment les recommandations révisées du GAFI) et de toutes les informations recueillies jusqu’à présent à la suite de l’ouverture de procédures d’infraction en vertu de l’article 258 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. En outre, afin d’obtenir une vue d'ensemble complète et précise, la Commission a pris en compte les données générées par la coopération internationale dans le domaine de la surveillance financière. En ce qui concerne l’application, la proposition se fonde sur les enseignements tirés de la mise en œuvre des règles en vigueur en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et met davantage l’accent sur la mise en œuvre des règles actuellement applicables. La proposition reflète l’engagement pris par la Commission de veiller scrupuleusement à ce que la directive soit correctement transposée et à ce que les régimes nationaux des États membres soient efficaces. À cet égard, la Commission s’appuiera sur les travaux déjà entrepris par le GAFI (processus d'examen par les pairs) ou utilisera les évaluations des risques au niveau national effectuées par les États membres comme base pour l’évaluation de l'efficacité. Enfin, en ce qui concerne le droit des sociétés et la directive 2009/101/CE, cette dernière a déjà été transposée dans les États membres. Les modifications qu'il est proposé d'apporter à la directive 2009/101/CE créent un nouvel ensemble de règles applicables à une catégorie clairement définie d'entreprises et fiducies/trusts qui reflètent et complètent les règles contenues dans la 4e directive LBC révisée, dans le but de garantir une plus grande transparence des entreprises. Par conséquent, dans la mesure où elles ont un champ d’application distinct, ces nouvelles règles doivent être intégrées dans la directive 2009/101/CE, de manière à garantir les renvois nécessaires à la 4e directive LBC.

•Cohérence avec les autres politiques de l’Union Les modifications qu'il est proposé d'apporter à la 4e directive LBC (et à la directive 2009/101/CE) sont conformes aux objectifs poursuivis par l’Union, et en particulier: –au cadre pénal concernant les infractions relatives aux groupes terroristes, et en particulier l’incrimination du financement du terrorisme telle que prévue dans la proposition de directive relative à la lutte contre le terrorisme, ainsi que les engagements pris par l’Union lors de la signature du protocole additionnel à la Convention du Conseil de l’Europe pour la prévention du terrorisme; –au marché unique des paiements créant des services de paiement plus sûrs et plus innovants dans l’ensemble de l’Union européenne, à savoir les règles établies par la directive (UE) 2015/2366 et le règlement (UE) 2015/751; –au cadre juridique instaurant le principe de vigilance à l’égard de la clientèle en matière de comptes financiers, permettant l’échange automatique de renseignements relatifs aux comptes financiers en matière fiscale (ci-après la «norme mondiale»), tel que prévu par la directive 2011/16/UE, modifiée par la directive 2014/107/UE; –au cadre garantissant l’efficacité des services en ligne publics et privés, des affaires électroniques et du commerce électronique dans l’Union, tel qu’il est établi par le règlement (UE) n° 910/2014; –au régime réformé de protection des données, découlant du règlement (UE) 2016/679 et de la directive (UE) 2016/680, et conformément à la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne en la matière; –au marché unique numérique, tel que décrit dans la communication de la Commission intitulée «Stratégie pour un marché unique numérique en Europe», et aux dispositions spécifiques sur l’identification électronique et les services de confiance pour les transactions électroniques fixées par le règlement (UE) n° 910/2014 (le «règlement eIDAS»); –à la protection des consommateurs et à l’inclusion financière; –aux objectifs poursuivis par la Commission, comme indiqué dans sa communication sur d'autres mesures visant à renforcer la transparence et la lutte contre la fraude et l'évasion fiscales. 2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ •Base juridique La proposition modifie la 4e directive LBC, ainsi que la directive 2009/101/CE. Elle est dès lors fondée sur les articles 114 et 50 du TFUE, qui constituent les bases juridiques des actes modifiés. •Subsidiarité Conformément aux principes de subsidiarité et de proportionnalité énoncés à l’article 5 du traité sur l’Union européenne, les objectifs de la proposition ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres et peuvent donc l’être mieux au niveau de l’Union. La proposition ne va pas au-delà de ce qui est nécessaire pour les atteindre. Conformément aux règles en vigueur établies à la fois par la 4e directive LBC et la directive 2009/101/CE, les États membres ont le droit, en vertu de la proposition, d’adopter ou de maintenir des mesures plus strictes que celles prévues par le droit de l’Union. Le cadre juridique existant permettant au système financier de lutter contre le financement du terrorisme a été instauré au niveau de l’Union. L’amélioration du cadre juridique existant ne peut être réalisée par les États membres agissant de manière autonome. Une analyse approfondie de la subsidiarité a été réalisée dans le cadre de l’adoption de la 4e directive LBC. La criminalité organisée et le financement du terrorisme peuvent porter atteinte à la stabilité et à la réputation du secteur financier et menacer le marché intérieur. Par conséquent, toute mesure adoptée au seul niveau national pourrait avoir des effets négatifs sur le marché unique: des règles arrêtées par les États membres, sans coordination, pour protéger leur système financier pourraient se révéler incompatibles avec le fonctionnement du marché intérieur et causer sa fragmentation. Compte tenu de la nature transfrontière des menaces terroristes, le champ d’application des règles proposées doit être suffisamment aligné, cohérent et uniforme au niveau de l’Union pour être véritablement efficace. En outre, l'absence de cadre LBC/FT efficace dans un État membre peut être exploitée par des criminels et a des répercussions dans un autre État membre. Par conséquent, des flux massifs d’argent «illicite» et de financements du terrorisme pouvant porter atteinte à la stabilité et à la réputation du secteur financier, il est important de disposer d’un cadre harmonisé au niveau de l’Union. Des règles claires requérant une plus grande transparence pour un large éventail d’opérateurs économiques, et notamment d'entreprises et de fiducies/trusts à caractère commercial, permettent de résorber des disparités plus que théoriques dans le fonctionnement du marché intérieur. Le risque de dysfonctionnement du marché intérieur est bien concret: tous les États membres sont directement touchés par l'intensification des efforts sans précédent fournis par les criminels et leurs complices pour masquer l’origine des produits du crime ou alimenter le terrorisme par des flux d'argent licite ou illicite.

•Proportionnalité Les modifications proposées se limitent à ce qui est nécessaire pour atteindre les objectifs de lutte contre le financement du terrorisme et de renforcement de la transparence des entreprises, et s'appuient sur les règles déjà en vigueur, dans le respect du principe de proportionnalité. Une description détaillée des mesures alternatives qui pourraient être envisagées pour atteindre les objectifs de la proposition figure dans l’analyse d’impact correspondante. En ce qui concerne en particulier l’identification en temps utile des titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement par les cellules de renseignement financier, la plus proportionnée de plusieurs options a été retenue: les États membres restent libres de mettre en place soit un registre bancaire central, soit un système de récupération, selon ce qui correspond le mieux à leur propre cadre existant. De même, en ce qui concerne les mesures de vigilance renforcées à l’égard de la clientèle que les entités assujetties doivent appliquer à l’égard des pays tiers à haut risque, parmi toutes les options valables, celle qui garantit une approche harmonisée au niveau de l’Union tout en mettant pleinement en œuvre les engagements internationaux contractés est considérée comme la plus proportionnée. Pour ce qui est de la désignation des fournisseurs de services de change de monnaies virtuelles contre des monnaies à cours forcé en tant qu'entités assujetties, les modifications proposées respectent le principe de proportionnalité. Afin de permettre aux autorités compétentes de surveiller les transactions suspectes portant sur des monnaies virtuelles, tout en préservant les innovations offertes par ces monnaies, il convient de définir comme entités assujetties au titre de la 4e directive LBC tous les gardiens de l’accès aux monnaies virtuelles, en particulier les plates-formes de change et les fournisseurs de services de portefeuille. La mesure proposée prend en compte, d’une part, la fragmentation des informations financières, et, d’autre part, l’absence d’accès rapide et direct à ces informations par les cellules de renseignement financier et les autorités compétentes en matière de LBC/FT. En outre, les informations qui seront disponibles doivent être exactes (elles doivent être suffisamment précises pour éviter de cibler la mauvaise personne) et limitées à ce qui est nécessaire (proportionnalité) pour permettre aux cellules de renseignement financier et aux autorités compétentes en matière de LBC/FT de comparer tous les comptes bancaires et comptes de paiement à leurs titulaires, mandataires et bénéficiaires effectifs. En ce qui concerne les instruments prépayés, tout en reconnaissant qu’ils présentent un intérêt social évident dans la mesure où ils sont utilisés, dans certains États membres, pour verser des prestations sociales, il convient, conformément au principe de proportionnalité, de tenir dûment compte des besoins des personnes vulnérables sur le plan financier. Ainsi, les mesures proposées visent à promouvoir l’inclusion financière, et ces cartes prépayées pourront continuer à être utilisées de facto comme un substitut aux comptes bancaires. En outre, compte tenu de la nécessité de trouver un équilibre entre la demande légitime d’anonymat des paiements par des personnes physiques et les exigences en matière de suivi efficace des transactions suspectes, et au vu de l’évolution récente du marché et des chiffres indiquant les montants moyens des transactions non suspectes effectuées avec des instruments prépayés anonymes, il est approprié et proportionné d'abaisser les seuils fixés dans la 4e directive LBC pour les transactions pour lesquelles le principe de vigilance à l’égard de la clientèle n'a pas été respecté. Le principe de proportionnalité a également été respecté en ce qui concerne les régimes de transparence des informations sur le bénéficiaire effectif des entités juridiques (sociétés, fiducies/trusts et constructions juridiques similaires). Ainsi, une analyse complète des demandes légitimes de militants et d'ONG, la nécessité d’assurer une plus grande transparence des relations commerciales, les normes juridiques appliquées dans ce domaine et en particulier toutes les règles concernant la protection de la vie privée et des données à caractère personnel imposent d’établir une nette distinction entre les catégories d’entités juridiques dont l'activité consiste à gérer des fiducies/trusts, en vue de réaliser des bénéfices, et d’autres catégories. Il est légitime et proportionné d’accorder au public l’accès à un ensemble restreint d’informations sur les bénéficiaires effectifs de la première catégorie d’entités juridiques, alors qu'en ce qui concerne la seconde catégorie, de telles informations ne devraient être communiquées qu'aux personnes et organisations justifiant d’un intérêt légitime. •Choix de l’instrument La proposition est une modification de la 4e directive LBC et de la directive 2009/101/CE et constitue, à ce titre, une directive. Il n'existe pas d’autre moyen – législatif ou opérationnel – d'atteindre les objectifs de la proposition, qui consistent à améliorer le cadre existant permettant au système financier de lutter contre le financement du terrorisme et de garantir une harmonisation des règles sur la transparence des entreprises à l’échelle de l’Union. 3.RÉSULTATS DES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES ET DES ANALYSES D’IMPACT •Consultation des parties intéressées La Commission a cherché à garantir une large participation des parties prenantes tout au long du cycle d'élaboration de la présente initiative, par une série de consultations ciblées (contacts bilatéraux, réunions avec des parties prenantes et des experts et consultations écrites). En ce qui concerne le financement du terrorisme, des consultations ont été organisées avec: –les États membres et des représentants de leurs autorités, –des représentants du Parlement européen, –des représentants du secteur des services de paiement (systèmes de cartes, émetteurs de cartes prépayées et une association représentative), –des acteurs importants du marché des monnaies virtuelles: des plates-formes de change, des fournisseurs de portefeuilles et un groupe représentatif d'acteurs du marché des monnaies virtuelles, –des acteurs du secteur bancaire et financier,

–des cellules de renseignement financier (plate-forme des CRF de l'UE), –Europol, –des associations de consommateurs et –le contrôleur européen de la protection des données. La Commission a envoyé plusieurs questionnaires/enquêtes afin de collecter des données. En décembre 2015, il a été demandé aux États membres (cellules de renseignement financier et autorités publiques) d'explorer les domaines problématiques convenus en matière de financement du terrorisme et de recueillir des données et des avis stratégiques. Tous les États membres avaient répondu le 22 janvier 2016. Le questionnaire portait sur les points suivants: la façon dont les autorités nationales collectent des données pour détecter et évaluer les activités terroristes présumées et la façon dont elles utilisent ces informations; le recensement des registres nationaux centralisés des comptes bancaires et des comptes de paiement ou d'autres mécanismes semblables mis en place, tels que des systèmes centraux d'extraction de données et la mesure dans laquelle ces informations peuvent être utilisées par les autorités nationales pour déceler le financement du terrorisme; l'examen de la structure du marché et de toute réponse réglementaire aux instruments prépayés et aux monnaies virtuelles apportée au niveau national, et la mesure dans laquelle ces instruments ont été utilisés dans le financement du terrorisme; les efforts déployés pour faire face aux flux financiers provenant de pays tiers à haut risque au moyen de mesures de vigilance ou de contre-mesures renforcées. En ce qui concerne les modifications proposées pour améliorer la transparence des transactions financières et des entreprises, les propositions de modification ont été rédigées conformément aux points de vue exprimés par les États membres lors du Conseil ECOFIN informel du 22 avril 2016 et aussi de manière à répondre aux requêtes formulées par les représentants des autorités compétentes des États membres au cours des séminaires de transposition de la directive 2014/107/UE relative à la coopération administrative. •Analyse d'impact L’analyse d’impact s’appuie sur les rapports pertinents publiés par l’Union et des organisations internationales telles que l’Autorité bancaire européenne (ABE), la Banque centrale européenne (BCE), Europol, la Banque des règlements internationaux (BRI) et le GAFI. Elle se fonde également sur des données communiquées au public par les médias internationaux. L'analyse d'impact porte sur les problèmes suivants: (1)les transactions suspectes auxquelles sont associés des pays tiers à haut risque ne sont pas contrôlées de manière efficace en raison du manque de clarté et de coordination des obligations de vigilance à l’égard des clients; (2)les transactions suspectes effectuées en monnaie virtuelle ne sont pas suffisamment contrôlées par les autorités, qui ne sont pas en mesure de rattacher les transactions à des personnes identifiées; (3)les mesures actuelles visant à atténuer les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme liés aux instruments prépayés anonymes ne sont pas suffisantes; (4)les CRF sont confrontées à des restrictions lorsqu'elles s'efforcent de garantir un accès aux informations détenues par les entités assujetties et un échange de ces informations en temps utile; (5)les CRF n’ont pas accès aux informations relatives à l’identité des titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement ou ne peuvent accéder que tardivement à ces informations. Des options non législatives pour résoudre les problèmes recensés ont été évaluées. La Commission pourrait i) définir des «meilleures pratiques» pour surmonter les obstacles concrets recensés dans le cadre du relevé qui est actuellement réalisé au sein de la plate-forme des CRF, ii) formuler des recommandations à l'intention des États membres (selon le principe «appliquer ou expliquer») pour atténuer les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme détectés lors de l’évaluation supranationale des risques qui est en cours; iii) participer davantage aux enceintes internationales qui se penchent sur la question de la lutte contre le financement du terrorisme afin de renforcer la coopération et l'échange d'informations dans ce domaine stratégique. La nécessité d’élaborer des dispositions réglementaires spécifiques a été considérée comme essentielle et aussi comme étant l’option la plus appropriée. En ce qui concerne l’amélioration de l’efficacité de la politique de l’UE vis-à-vis des pays tiers à haut risque, trois options réglementaires ont été examinées. L’option retenue consiste à modifier la 4e directive LBC en fournissant une liste de mesures de vigilance renforcées à l’égard de la clientèle que les entités assujetties devraient obligatoirement appliquer, combinée avec une liste indicative de mesures de lutte qui pourraient être mises en œuvre dans le cadre des interactions avec les pays tiers à haut risque désignés par la Commission. En ce qui concerne l’amélioration de la détection des transactions suspectes en monnaie virtuelle, six options réglementaires ont été examinées. L’option retenue, qui combine plusieurs moyens, consiste i) à inclure les plates-formes de change de monnaies virtuelles et ii) les fournisseurs de portefeuilles de stockage dans le champ d’application de la directive, tout en iii) laissant plus de temps pour examiner les options en ce qui concerne un régime d’auto-identification volontaire des utilisateurs de monnaie virtuelle. En ce qui concerne la réduction de l’utilisation abusive d'instruments prépayés anonymes, cinq options réglementaires ont été examinées. Dans ce cas, l’option retenue, qui combine plusieurs moyens, consiste à i) supprimer l’anonymat pour l’utilisation en ligne des cartes prépayées rechargeables et non rechargeables et ii) abaisser le seuil de 250 EUR applicable aux cartes prépayées anonymes à 150 EUR en cas d'utilisation en face-à-face. Afin d'améliorer tant l'accès des CRF aux informations détenues par les entités assujetties que l'échange de ces informations, deux options réglementaires ont été examinées. L’option retenue consiste à préciser davantage les obligations légales des CRF en alignant le texte de la 4e directive LBC sur les normes internationales les plus récentes qui portent sur les compétences dont les CRF devraient disposer lorsqu'elles demandent des informations complémentaires aux entités assujetties.

Afin de fournir aux CRF (et, le cas échéant, aux autres autorités compétentes engagées dans la lutte contre le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme) un mécanisme efficace pour garantir un accès en temps utile aux informations sur l’identité des titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement, trois options réglementaires ont été examinées. L’option retenue consiste à mettre en place, au niveau des États membres, un mécanisme central automatisé — tel qu'un registre central ou un système électronique d'extraction de données — qui permette d'identifier rapidement les titulaires de comptes. Ce mécanisme serait directement accessible aux cellules nationales de renseignement financier et, le cas échéant, aux autres autorités compétentes engagées dans la lutte contre le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme. Une deuxième partie de l’analyse d’impact a été rédigée dans le but précis d'aborder les questions liées au manque de transparence et aux mesures visant à améliorer l’accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs. La première question traitée est l'absence de contrôle systématique des bénéficiaires effectifs des clients existants lorsque ces derniers sont, par exemple, des fiducies/trusts ou d'autres constructions juridiques, ou encore des entités juridiques telles que des fondations. Cette absence de contrôle systématique, qui permet de contourner les normes existantes de l’UE en matière de transparence, énoncées dans la directive 2011/16/UE relative à la coopération administrative, , et de cacher de l’argent illicite, nécessite la mise en place de nouvelles règles au niveau de l’Union. La deuxième question examinée est la publicité et la transparence des registres de bénéficiaires effectifs pour les entités juridiques. La 4e directive LBC impose déjà des obligations en ce qui concerne l’identification des bénéficiaires effectifs des entités et constructions juridiques, la conservation de ces informations et les différents niveaux d’accès à celles-ci. En vue de mieux enregistrer ces informations et d’améliorer l’accès à celles-ci, l’analyse d’impact a examiné différentes options, à savoir i) conserver le système actuel, ii) rendre obligatoire le système facultatif établi dans la 4e directive LBC ou iii) rendre les informations accessibles au public. L’option qui a été retenue, car elle a été jugée la plus appropriée du point de vue des coûts, des incidences et de la légitimité, est celle qui consiste à imposer aux États membres de communiquer, par l'intermédiaire d'un registre, les informations sur les bénéficiaires effectifs en ce qui concerne les sociétés ainsi que les fiducies/trusts de type commercial et d'autres constructions juridiques similaires, tout en gardant à l’esprit la nécessité de démontrer l’existence d’un intérêt légitime à accéder à ces informations en ce qui concerne les fiducies/trusts et autres constructions juridiques qui ne sont pas considérés comme étant «de type commercial». En outre, l’analyse d’impact répond à la nécessité de mettre en place un système cohérent et uniforme pour l’enregistrement des informations sur les bénéficiaires effectifs de toutes les fiducies/tous les trusts établis dans l’Union. Dès lors, en partant d'une analyse détaillée de la situation actuelle et des problèmes rencontrés en pratique dans l'application du système d'enregistrement établi par la 4e directive LBC, les options suivantes sont examinées: i) conserver le système actuel, ii) procéder à l'enregistrement dans le pays de la loi applicable et iii) procéder à l'enregistrement dans le pays de l'administration. C'est l'option iii) qui a été retenue, car il a été jugé qu'elle comportait le plus d'avantages et qu'elle était la plus claire; des arguments ont été avancés pour étayer ce choix: il s'agit de l'option la moins contraignante pour les États membres et la plus facile à mettre en œuvre. •Droits fondamentaux L'article 6, paragraphe 1, du traité sur l'Union européenne dispose que l'Union reconnaît les droits, les libertés et les principes énoncés dans la charte des droits fondamentaux. Les mesures proposées incluent des dispositions juridiques visant à apporter une réponse adéquate aux risques liés à la criminalité financière, à l’évolution de la menace terroriste et à la nécessité d’une plus grande transparence. Ces mesures constitueront une aide pour faire face au risque d’attaques terroristes et réduire celui-ci. Même si ces mesures visent en définitive à protéger le système financier, elles sont destinées à offrir toutes les garanties pour assurer un équilibre entre la nécessité d’accroître la sécurité et celle de protéger les droits fondamentaux, y compris la protection des données, et les libertés économiques. Les droits fondamentaux consacrés par la charte qui revêtent une importance particulière au regard de cette proposition sont les suivants: le droit au respect de la vie privée et familiale (article 7 de la charte), la protection des données à caractère personnel (article 8 de la charte) et la liberté d'entreprise (article 16 de la charte). L’extension du champ d’application de la 4e directive LBC aux plates-formes de change de monnaies virtuelles a été dûment analysée sous l’angle du droit au respect de la vie privée et de la protection des données à caractère personnel. La législation en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme oblige les entités assujetties à connaître leurs clients — ainsi qu’un certain nombre d'autres personnes qui ne sont pas nécessairement leurs clients (par exemple, les bénéficiaires effectifs) — et à évaluer les risques de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme associés à ceux-ci. À cette fin, les entités assujetties doivent collecter, traiter et enregistrer des données à caractère personnel, et parfois communiquer ces données à des autorités publiques (telles que les CRF) ou des entités privées au sein du même groupe. Ces obligations ont des implications pour les particuliers et un impact global sur la sécurité (intérêt général). Les modifications proposées, formulées d’une manière claire et proportionnée, fixent les garanties requises, ce que la Commission juge nécessaire pour atteindre les objectifs poursuivis, à savoir accroître l’efficacité de la lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme et se conformer aux nouvelles normes internationales. En outre, les règles proposées qui attribuent aux plates-formes de change de monnaies virtuelles le statut d'entités assujetties devraient avoir des effets positifs sur les consommateurs. La réduction de l’anonymat qui entoure les monnaies virtuelles contribuera à renforcer la confiance de ceux qui utilisent de bonne foi ces monnaies. De même, il a été dûment tenu compte de la nécessité de respecter la liberté d’entreprise et, en dépit de l'incidence sur les acteurs du marché devenant des entités assujetties alors qu'ils n’exercent actuellement pas de vigilance à l’égard de leur clientèle, la capacité d'exploiter une plate-forme de change de monnaies virtuelles n'est pas affectée par les modifications proposées.. En abaissant les seuils pour les mesures de vigilance applicables aux instruments prépayés qui sont fixés par la 4e directive LBC, on garantit que la législation de l’UE est adaptée à la pratique actuelle du marché pour les cartes non rechargeables, tout en respectant les besoins et les intérêts légitimes des utilisateurs de ces cartes. L’identification et la vérification de l’identité des titulaires de cartes seraient requises uniquement au-dessus du seuil proposé ou lorsqu’une carte, rechargeable ou non, est utilisée pour effectuer des achats en ligne. Les règles renforcées concernant l’accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs ont été soigneusement analysées avec le souci de garantir le respect des articles 7 et 8 de la charte. Les modifications proposées visent à assurer un juste équilibre entre la nécessité de garantir la protection de la vie privée et des données à caractère personnel et le besoin d’une plus grande transparence dans les activités économiques et financières. En octroyant un accès public aux informations sur les bénéficiaires effectifs pour les entités exerçant des activités économiques, on met en place des garanties supplémentaires pour les tiers qui souhaitent faire des affaires avec ces sociétés. Ainsi, la société civile, y compris la presse ou les organisations de la société civile, peut exercer un contrôle plus rigoureux des informations, ce qui contribue à préserver la confiance dans l’intégrité des transactions commerciales et du système financier. L’ensemble de données mises à la disposition du public est strictement limité et concerne uniquement les bénéficiaires effectifs en leur qualité d’acteurs économiques. Les conditions dans lesquelles l’accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs est octroyé sont redéfinies, et des règles d’accès claires sont établies par une modification de la première directive sur le droit des sociétés (directive 2009/101/CE) — l’acte juridique de l’Union qui régit la publicité des actes des sociétés et la validité des engagements d'une société. En ce qui concerne les fiducies/trusts et les autres entités juridiques qui sont considérés comme étant de type commercial, la directive utilise la notion d’«intérêt légitime» comme condition d’accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs. 4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE La proposition n’a aucune incidence sur le budget de l'Union. 5.AUTRES ÉLÉMENTS •Documents explicatifs Il n'est pas jugé nécessaire de demander d'autres documents explicatifs sur la transposition des dispositions de la proposition que ceux déjà demandés aux États membres par les dispositions en vigueur de la 4e directive LBC et de la directive 2009/101/CE. •Explication détaillée des différentes dispositions de la proposition

Les modifications à apporter à la 4e directive LBC portent sur les points suivants. A. Faire des plates-formes de change de monnaies virtuelles des entités assujetties Actuellement, l'article 2 de la 4e directive LBC définit les entités assujetties relevant de la directive. La Commission propose de modifier l'article 2 en vue d'ajouter à la liste des entités assujetties les plates-formes de change de monnaies virtuelles ainsi que les fournisseurs de portefeuilles de stockage. Pour des raisons de sécurité juridique, une définition du terme «monnaie virtuelle» est également proposée. Des analyses récentes, effectuées tant au niveau de l'Union qu'au niveau international, ont permis de mieux comprendre le fonctionnement des monnaies virtuelles. Un certain nombre de risques ont été mis en lumière, notamment en ce qui concerne les prestataires de services de change entre monnaies virtuelles et monnaies «à cours forcé». Les transactions en monnaies virtuelles bénéficient d'un degré d'anonymat plus élevé que les transferts de fonds classiques et sont dès lors exposées au risque d'être utilisées par des organisations terroristes pour dissimuler des mouvements financiers. D'autres risques possibles sont liés à l'irréversibilité des transactions, aux méthodes de lutte contre les opérations frauduleuses, à l'opacité du secteur et à la complexité de la technologie employée, ainsi qu'au manque de garanties réglementaires. Les transferts de monnaies virtuelles ne font actuellement l'objet d'aucun suivi par les autorités publiques dans l'UE, étant donné qu'aucune règle contraignante particulière n'a été arrêtée, que ce soit au niveau de l'Union ou à celui des États membres, en vue de fixer les conditions d'un tel suivi. Afin de se prémunir contre les risques, il est essentiel de mettre en place un cadre réglementaire pour les opérations de change, ainsi que pour les fournisseurs de portefeuilles de stockage qui font office de gardiens et permettent au public d'accéder aux différents mécanismes de monnaies virtuelles. En tant qu'entités assujetties en vertu de la 4e directive LBC, à l'instar des établissements financiers, ils se retrouvent soumis à l'obligation de mettre en œuvre des mesures préventives et de déclarer les transactions suspectes. La mesure proposée n'a aucune incidence négative sur les bénéfices et les avances technologiques qu'engendre la technologie des registres distribués à la base des monnaies virtuelles. La distribution électronique d'espèces numériques offre des gains d'efﬁcacité potentiels et, contrairement à l'argent liquide, qui en est dépourvu, elle est assortie d'un registre des transactions. La proposition tient dûment compte de ces avantages et reconnaît que les monnaies virtuelles ont fait apparaître des moyens innovants qui permettent aux pouvoirs publics de réduire la fraude, la corruption, les erreurs et les coûts engendrés par des processus à forte consommation de papier. De même, la mesure proposée prend en considération le fait que le marché des monnaies virtuelles a le potentiel d'introduire des moyens nouveaux, modernes, permettant aux pouvoirs publics et aux citoyens d'interagir, que ce soit sous la forme d'un partage de données ou grâce à plus de transparence ou de confiance, et qu'il peut apporter des éléments inédits qui aideront à déterminer la propriété et la provenance des biens et de la propriété intellectuelle. Pour ce qui est de la protection des données, de nouvelles entités assujetties seront désignées et devront traiter les données à caractère personnel (en prenant des mesures de vigilance à l’égard de la clientèle). Cette nouvelle obligation visant à tenir compte de considérations d’ordre public est contrebalancée par l'insertion de définitions claires des entités assujetties, qui sont informées des nouvelles obligations auxquelles elles sont désormais tenues (collecte et traitement de données financières à caractère personnel en ligne) et des éléments de protection des données propres à ces obligations. B. Abaisser les limites maximales de transaction pour certains instruments prépayés En vertu de l'article 12 de la 4e directive LBC, tout État membre peut autoriser des entités assujetties à ne pas appliquer certaines mesures de vigilance à l’égard de la clientèle en ce qui concerne la monnaie électronique, sous certaines conditions. Les risques de financement du terrorisme actuellement admis que les cartes prépayées engendrent sont liés, d'une part, au fait que ces cartes (rechargeables ou non) à usage général fonctionnant dans le cadre de mécanismes nationaux ou internationaux ne sont pas soumises au devoir de vigilance à l’égard de la clientèle et, d'autre part, à la facilité d'utilisation en ligne de ces cartes. La Commission propose i) d'abaisser (de 250 à 150 EUR) les seuils fixés pour les instruments de paiement prépayés non rechargeables auxquels les mesures de vigilance à l’égard de la clientèle s'appliquent et ii) de supprimer l'exemption de vigilance à l’égard de la clientèle pour l'utilisation en ligne de cartes prépayées. Cela permettra d'améliorer l'identification et d'élargir les exigences relatives à la vérification de l'identité des clients. Le fait de limiter l'anonymat des instruments prépayés servira d'incitation pour n'utiliser ces instruments qu'à des fins légitimes, tout en les rendant moins attrayants à des fins terroristes et criminelles. Dans le même temps, les cartes prépayées resteront un instrument accessible. La Commission reconnaît qu'elles ont une valeur sociale, qu'elles aident à promouvoir l'inclusion financière et qu'elles peuvent constituer un instrument utile pour acheter des biens et services en ligne et se substituer aux comptes bancaires. Les mesures proposées sont totalement conformes aux règles déjà édictées par la 4e directive LBC à l'égard des cartes prépayées et ne nécessitent aucune obligation supplémentaire de la part des distributeurs de ces instruments. C. Permettre aux cellules de renseignement financier (CRF) de demander des informations sur le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme à toute entité assujettie Conformément aux engagements pris dans le cadre du programme européen en matière de sécurité, la Commission propose de modifier l'article 32 de la 4e directive LBC, afin de faciliter la coopération avec les CRF, en alignant les règles régissant leur accès aux informations sur les normes internationales les plus récentes. Les CRF contribuent dans une large mesure à repérer les opérations financières de réseaux terroristes par-delà les frontières et à déceler leurs bailleurs de fonds. Les normes internationales les plus récentes soulignent l'importance d'étendre la portée des informations accessibles aux CRF ainsi que l'accès à ces informations. Ces informations sont pour l'heure limitées, dans certains États membres, par la condition imposée de l'existence d'une déclaration préalable de transaction suspecte faite par une entité assujettie. Les CRF devraient être en mesure d'obtenir des informations supplémentaires auprès des entités assujetties et devraient avoir accès en temps utile aux informations financières et administratives ainsi qu'en matière répressive dont elles ont besoin pour remplir correctement leurs missions, même sans qu'une déclaration de transaction suspecte n'ait été établie. La clarification du mandat des CRF en vue de leur permettre de demander des informations supplémentaires auprès de n'importe quelle entité assujettie et d'avoir un accès direct aux informations détenues par les entités assujetties garantira l'alignement de la législation de tous les États membres sur les normes internationales. Les CRF seront ainsi davantage en mesure de collecter les informations nécessaires pour évaluer plus efficacement les déclarations de transaction suspecte et d'accélérer la détection des activités de financement du terrorisme et de blanchiment des capitaux. La mission consistant à définir plus avant les conditions dans lesquelles ces demandes d'informations peuvent être effectuées est laissée à l'appréciation des États membres. Ces derniers conservent aussi le droit d'énoncer de manière adéquate des règles efficaces et proportionnelles concernant le traitement des informations reçues. Chaque CRF doit respecter les règles régissant la sécurité et la confidentialité de telles informations, y compris les procédures pour le traitement, le stockage, la diffusion et la protection de ces informations, ainsi que pour l'accès à celles-ci. D. Permettre aux CRF et aux autorités compétentes d'identifier les titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement Conformément au considérant 57 de la 4e directive LBC, les États membres sont encouragés à mettre en place des systèmes de registres bancaires ou des systèmes électroniques d'extraction de données qui permettraient aux CRF d'avoir accès aux informations sur les comptes bancaires. Actuellement, de tels mécanismes sont mis en place ou l'ont été récemment dans un certain nombre d'États membres. Il n'existe toutefois au niveau de l'UE aucune obligation de le faire. Comme tous les États membres ne disposent pas de mécanismes permettant à leurs CRF d'avoir accès, en temps utile, aux informations relatives à l’identité des titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement, certaines CRF voient leurs efforts entravés en matière de détection, au niveau national, des flux financiers délictueux et destinés au financement du terrorisme. En outre, les CRF concernées ne sont pas en mesure d'échanger ce genre d'informations avec leurs homologues de l'UE et de pays tiers, ce qui complique l'action préventive transfrontière.

La Commission propose d'inviter les États membres à mettre en place des mécanismes centralisés automatisés permettant d'identifier rapidement les titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement. Cela permettra aux États membres de choisir entre la création i) d'un registre central contenant les données nécessaires pour permettre l'identification des titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement et donnant à leurs propres CRF et autorités compétentes en matière de LBC/FT un accès total et rapide aux informations contenues dans le registre et ii) d'autres mécanismes centralisés, tels que des systèmes centraux d'extraction de données, qui permettent d'atteindre le même objectif. Pour remplir leurs obligations au titre de la présente directive, les CRF et les autres autorités compétentes en matière de LBC/FT doivent disposer de moyens efficaces pour identifier tous les comptes bancaires et comptes de paiement appartenant à une même personne au moyen d'une recherche centralisée automatisée. Cela donnera lieu à une détection plus rapide, au niveau tant national qu'international, des opérations suspectes liées au blanchiment de capitaux ou au financement du terrorisme et améliorera l'action préventive. Les États membres disposeraient alors d'une liberté suffisante pour choisir les meilleurs moyens d'atteindre l'objectif énoncé dans la proposition. S'ils choisissent un mécanisme central, les États membres l'alimenteront avec un ensemble harmonisé d'informations minimums et, le cas échéant, avec d'autres informations qu'ils jugent nécessaires et proportionnées aux fins de la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme. Ils demanderont en outre aux établissements financiers concernés (ou à d'autres entités) d'introduire ou de transférer ces informations dans le mécanisme et de définir les conditions techniques et juridiques inhérentes à l'accès aux informations par les CRF et les autorités compétentes en matière de LBC/FT. Dans le même temps, afin de respecter la vie privée et de protéger les données à caractère personnel, ces registres devraient contenir les données minimums nécessaires à la réalisation des enquêtes en matière de LBC/FT, tandis que les personnes concernées devraient être informées de ce que leurs données sont enregistrées et accessibles aux CRF et devraient disposer d'un point de contact pour exercer leurs droits d’accès et de rectification. Au niveau national, des périodes maximales de conservation (dont la durée est adéquatement motivée) devraient être applicables pour l’enregistrement des données à caractère personnel dans les registres, et des dispositions devraient être prises en vue de leur destruction lorsqu'elles ne sont plus nécessaires pour atteindre l'objectif déclaré. L’accès à ces registres et bases de données devrait être limité, selon le principe du besoin d’en connaître. E. Harmoniser l'approche de l'UE à l’égard des pays tiers à haut risque L'article 18 de la directive dispose que les entités assujetties doivent appliquer des mesures de vigilance renforcée à l'égard de la clientèle lorsqu'elles traitent avec des personnes physiques ou des entités juridiques établies dans des pays tiers à haut risque. L'article 9 de la 4e directive LBC habilite la Commission à recenser, au moyen d'un acte délégué, les pays tiers à haut risque dont les régimes de LBC/FT sont déficients et qui présentent dès lors un risque important en matière de financement du terrorisme. Cet acte délégué doit être adopté – et soumis pour examen au Parlement européen et au Conseil – en juillet 2016. Les États membres ne sont toutefois pas tenus pour l'heure d'inclure, dans leurs régimes nationaux, une liste spécifique des mesures de vigilance renforcée à l'égard de la clientèle, d'où l'hétérogénéité des régimes de mise en œuvre des mesures de vigilance renforcée à l'égard de la clientèle prises envers les pays présentant des carences. L'harmonisation de ces mesures permettra de prévenir ou, tout du moins, de réduire le risque de chasse à la législation nationale la moins stricte à l'égard des pays tiers à haut risque. Les lacunes réglementaires susceptibles d'être exploitées pour mener des activités de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme seront ainsi comblées. Les mesures de vigilance renforcée à l'égard de la clientèle qui sont proposées sont parfaitement conformes à celles dont le groupe d’action financière internationale (le «GAFI») a dressé la liste. Elles seront considérées comme un ensemble minimum d'exigences devant être appliquées par l'ensemble des États membres. La mise en œuvre de cette panoplie complète de mesures de vigilance renforcée à l'égard de la clientèle garantira un suivi plus exhaustif des transactions, en ce qu'elle englobera des contrôles du client, de l'objet et de la nature de la relation d'affaires, de l'origine des fonds et un suivi des transactions. En outre, l'approbation systématique de l'encadrement supérieur garantira que le traitement de la transaction financière sera passé au crible. Dans le même ordre d'idées, la liste des contre-mesures formulées par le GAFI devrait être adéquatement prise en compte dans la législation de l'Union, et la proposition établit une liste non exhaustive des mesures d’atténuation que les États membres pourraient décider d'appliquer. F. Améliorer l'accès aux informations relatives aux bénéficiaires effectifs Dans ses articles 30 et 31, la 4e directive LBC fixe les règles relatives à la collecte et à la conservation d'informations sur le(s) bénéficiaire(s) effectif(s) final/finaux de sociétés, de fiducies/trusts et d'autres types de constructions juridiques, ainsi qu'à l'accès à ces informations. À l'heure actuelle, ces entités sont tenues de conserver des informations exactes sur leurs bénéficiaires effectifs. La 4e directive LBC définit une approche structurée à l'égard des entités juridiques, établissant une différence entre les sociétés, les fiducies/trusts et les constructions juridiques similaires. La proposition conserve cette structure. - Sociétés et autres entités juridiques Conformément à l'article 30 de la 4e directive LBC, toute personne ou organisation démontrant un intérêt légitime peut avoir accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs. Dans la pratique, des structures de propriété complexes ont servi à obscurcir les liens avec des activités criminelles, des obligations fiscales, la participation de personnes politiquement exposées et de personnes ou de juridictions sanctionnées. Dans le même temps, la diversité des approches en matière de transparence à l'égard des bénéficiaires effectifs finaux est également source de difficultés et de confusion pour les sociétés, qui doivent consacrer d'importantes ressources à leurs propres systèmes et contrôles, tandis que les investisseurs, les actionnaires et les autres parties prenantes doivent s'appuyer sur les informations publiées et instantanément accessibles, relatives au contrôle et à la propriété des sociétés cotées. La connaissance de la nature des bénéficiaires effectifs des sociétés est un élément capital pour l'atténuation des risques liés à la criminalité financière et pour les stratégies de prévention qui visent les entreprises réglementées. Dans le cadre de l'UE, qui plus est, cet aspect est au cœur du trait d'union entre le régime préventif de la 4e directive LBC et le droit des sociétés, à savoir la directive 2009/101/CE, l'acte juridique de l'Union qui fixe les règles en matière de publicité des actes des sociétés. La proposition aborde cette question par une modification de cette directive, prévoyant qu'il soit demandé aux États membres de veiller au respect de l'obligation de communication (accès public) d'un ensemble restreint d'informations sur les sociétés et entités juridiques des bénéficiaires effectifs qui poursuivent un but lucratif, comme énoncé à l'article 54 du TFUE. Une bonne infrastructure en matière de gouvernance d'entreprise devrait combiner transparence, obligation de rendre compte et intégrité, et cela passe par une connaissance des bénéficiaires effectifs.

L'obligation de donner au public l'accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs est tout à fait fondée, car elle offrira des garanties supplémentaires aux tierces parties désireuses d'établir des relations commerciales avec ces sociétés. La protection des investisseurs minoritaires et des parties prenantes, telles que les tierces parties désireuses d'établir des relations commerciales avec l'entité ou la structure concernée, passe par un accès à des informations fiables sur les propriétaires, y compris sur l'identité des propriétaires exerçant un contrôle, ainsi que sur les structures de contrôle des sociétés et des fiducies/trusts. L'accès public permet également un passage au crible plus systématique des informations par la société civile, notamment par la presse ou les organisations de la société civile, et contribue à préserver la confiance dans l’intégrité des transactions commerciales et du système financier. Il peut contribuer à lutter contre le recours abusif à des entités et à des constructions juridiques en facilitant les enquêtes, d'une part, et en s'appuyant sur des considérations de réputation, d'autre part, dans la mesure où quiconque souhaitant conclure des transactions avec ces entités connaîtrait l’identité du/des bénéficiaires effectif(s). Il facilite également la mise à disposition efficace et en temps utile d'informations pour les établissements financiers et les autorités, y compris les autorités de pays tiers, qui participent à la lutte contre ces infractions. - Fiducies/trusts et autres entités juridiques La 4e directive LBC donne aux autorités compétentes et aux CRF l'accès, en temps utile, aux informations sur les bénéficiaires effectifs des fiducies/trusts et autres constructions juridiques. Les entités assujetties peuvent avoir accès aux informations dans le cadre de la vigilance à l'égard de la clientèle. Les informations sur les bénéficiaires effectifs portent sur un large éventail de constructions juridiques: les fiducies explicites propres à la common law, mais aussi des entités similaires, telles que la Treuhand ou le fideicomiso, et toutes les constructions juridiques assimilées, telles que les fondations. En outre, les règles actuelles exigent que, lorsque la fiducie/le trust génère des conséquences fiscales, un État membre mette en place un registre contenant des informations sur les bénéficiaires effectifs. Nombre de ces fiducies/trusts et constructions juridiques similaires participent à des activités commerciales ou de type commercial à but lucratif, à l'instar des sociétés ordinaires. C'est pourquoi les mêmes arguments en faveur de l'accès public aux informations sur les bénéficiaires effectifs s'appliquent également à ce type particulier de fiducie/trust. Le régime mis en place au niveau de l'Union en matière d'accès aux informations doit être cohérent et permettre l'accès public aux informations sur les bénéficiaires de cette catégorie d'entités juridiques. Parallèlement, des fiducies/trusts et constructions juridiques similaires peuvent aussi être constitués à d'autres fins: la préservation d'actifs familiaux et la fixation des conditions d'utilisation de ceux-ci, des objectifs caritatifs ou d'autres objectifs profitant à la collectivité. Les fiducies/trusts et les constructions juridiques similaires qui ne sont pas considérés comme étant de type commercial bénéficient d'un régime différent en matière de vie privée. Les données essentielles sur les bénéficiaires effectifs de telles entités ne doivent être communiquées qu'à des personnes ou à des organisations justifiant d'un intérêt légitime. Les critères pour faire la preuve d'un intérêt légitime sont également clairement précisés, au moyen d'un considérant. L'approche proposée tient compte des particularités des fiducies/trusts et des constructions juridiques similaires. Ainsi, indépendamment de leur qualification en droit national, une distinction est établie entre, d’une part, les fiducies/trusts qui comprennent tout bien détenu par une personne, ou au nom d'une personne, dont l'activité consiste à gérer des fiducies/trusts ou inclut une telle gestion, et qui agit en tant que fiduciaire (trustee) d'une fiducie/d'un trust dans le cadre de cette activité en vue de réaliser des bénéfices, et, d’autre part, toute autre fiducie/tout autre trust. Éléments supplémentaires i) Structures de sociétés enregistrées En vertu de l’article 3, paragraphe 6, point a), de la 4e directive LBC, un des critères permettant d'identifier le bénéficiaire effectif dans le cas des sociétés est le seuil de participation, fixé à 25 % des actions plus une ou à une participation au capital de plus de 25 %. La Commission propose de ramener ce seuil, prévu par la 4e directive LBC, à 10 % pour certaines catégories d'entités particulières présentant un risque spécifique d’être utilisées à des fins de blanchiment de capitaux et de fraude fiscale. Pour les entités intermédiaires n’exerçant pas d’activité économique et ayant pour unique objet d'éloigner des actifs les propriétaires effectifs, le seuil de 25 % est relativement facile à contourner. La fixation d'un seuil moins élevé lorsqu'il existe un risque spécifique permettra de limiter les catégories d'entités à l'égard desquelles les entités assujetties doivent collecter des informations supplémentaires à celles pour lesquelles le risque d'utilisation à des fins illicites est élevé. La détection du ou des bénéficiaires effectifs, et en particulier des entités qui se positionnent en tant que structures intermédiaires, qui ne génèrent pas elles-mêmes de revenus, mais qui acheminent principalement des revenus provenant d’autres sources (entités définies comme étant des entités non financières passives en vertu de la directive 2011/16/UE), s'en trouvera améliorée. ii) Clients existants En vertu de l’article 14, paragraphe 5, de la 4e directive LBC, le constituant d'une fiducie/d'un trust est identifié dès lors que des mesures de vigilance à l'égard de la clientèle sont appliquées. La Commission propose d'exiger un contrôle systématique des propriétaires effectifs de clients existants tels que les fiducies/trusts, les constructions juridiques similaires et les entités juridiques comme les fondations.

La source potentielle des fonds/actifs, où réside généralement le risque de blanchiment de capitaux, ne peut être évaluée de façon fiable tant qu'il n'a pas été procédé à un tel contrôle systématique. L’absence de contrôle systématique ne permet pas, dans certains cas, de déceler et d'évaluer les risques en temps utile. Lorsque le principe de vigilance à l'égard de la clientèle est appliqué aux clients existants ciblés, l'évaluation du risque de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme en temps voulu, de même que la réponse apportée à ce risque, peuvent être entravées par le manque d’informations actualisées sur les clients. Il devient alors possible de masquer des fonds illicites. Outre la 4e directive LBC, d’autres règles du droit de l'Union sont pertinentes à cet égard et doivent être prises en considération. La portée des informations sur les bénéficiaires effectifs conformément à la 4e directive LBC a une incidence directe sur la présentation de rapports conformément à la directive 2011/16/UE. Celle-ci exige des établissements financiers qu'ils obtiennent une autocertification en ce qui concerne les bénéficiaires effectifs d’entités non financières passives qui détiennent des comptes préexistants présentant un solde supérieur à 1 million d’USD, conformément à la norme commune de déclaration mise au point dans le cadre de l’ Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). L'obligation qu'a l’établissement financier de prendre contact avec l’entité non financière passive permet de réaliser des synergies, ces contacts étant mis à profit pour actualiser les informations relatives aux bénéficiaires effectifs conformément aux connaissances du moment. iii) Lieu du suivi et de l'enregistrement des trusts En vertu de l’article 31 de la 4e directive LBC, les États membres exigent que les fiducies/trusts «régis par leur droit» obtiennent et conservent des informations adéquates, exactes et actuelles, en particulier en ce qui concerne le fiduciaire/trustee. En vertu de ce même article, les États membres sont tenus de mettre en place, au niveau national, des registres centralisés des bénéficiaires effectifs des fiducies/trusts qui «génèrent des conséquences fiscales». La Commission propose de préciser que l'État membre concerné par ces obligations est celui où une fiducie/un trust est administré(e). Les critères actuels relatifs au «droit applicable» et à la «génération de conséquences fiscales» ne sont pas compris de manière uniforme et devraient être clarifiés. On pourrait en particulier considérer, sur la base du libellé actuel de l’article 31, que tant qu’un État membre ne reconnaît pas les fiducies/trusts en application de son droit national, il n’est pas soumis à une obligation de suivi et d’enregistrement des fiducies/trusts gérés sur son territoire. Cela risque de déboucher sur des lacunes en termes d'enregistrement et est contraire à la finalité des exigences de transparence de la directive. En outre, la limitation de l’obligation d’enregistrement aux seul(e)s fiducies/trusts qui génèrent des conséquences fiscales n’est pas totalement cohérente avec l'obligation plus large, prévue par la directive, de recenser tous les types de fiducies/trusts avant de nouer une relation d'affaire. La disposition de la directive en vigueur est également incohérente en ce que l’actuelle obligation d’enregistrement ne s'applique pas aux fiducies/trusts qui, en raison de l'absence d'harmonisation des systèmes fiscaux, n'entrent pas dans le champ d’application des dispositions fiscales des États membres (par exemple parce qu'ils ne possèdent pas de résidence fiscale). Ces fiducies/trusts non seulement ne paient pas d’impôts, mais ne sont enregistrés nulle part. La proposition de la Commission est cohérente avec les lignes directrices du GAFI sur la transparence et les propriétaires effectifs. iv) Interconnexion des registres nationaux La 4e directive LBC souligne la nécessité d’assurer une interconnexion sûre et efficace des registres nationaux des bénéficiaires effectifs. La Commission est chargée d’élaborer pour juin 2019 un rapport évaluant les conditions et spécifications techniques d'une telle interconnexion et la procédure à appliquer en vue de sa mise en œuvre. Il est de la plus haute importance de cibler de toute urgence les risques susceptibles de résulter d'un recours abusif à des entités et à des constructions juridiques à l'échelle transfrontière. La Commission propose à cet égard d'établir une interconnexion directe de ces registres. L’interconnexion permettra aux autorités compétentes, aux CRF et aux entités assujetties d'identifier les bénéficiaires effectifs plus simplement et efficacement et renforcera les exigences de transparence à l'égard des entreprises et des fiducies/trusts. Elle permettra aussi au grand public d’avoir accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs dans l'ensemble de l’UE. En somme, la nouvelle approche en matière de transparence des entreprises et d'accès aux informations relatives aux bénéficiaires effectifs couvre l'ensemble des aspects actuels du mécanisme d'information sur les bénéficiaires effectifs, à savoir l'entité ou les entités enregistrées (entités pour lesquelles des informations sont enregistrées), l'endroit où l'enregistrement est effectué (soit l'État membre responsable de l'enregistrement d'une entité donnée), les personnes ayant accès aux informations (accès plus clair aux informations relatives aux bénéficiaires effectifs) et les modalités de l'interconnexion des registres nationaux. G. Clarifier un certain nombre de dispositions existantes i) Notion d'autorités compétentes Même si elle apparaît tout au long de la directive, l'expression «autorités compétentes» n'est pas toujours claire. Cela a donné lieu à des interprétations divergentes dans l’ensemble de l’Union. La proposition inclut un considérant visant à clarifier cet aspect. ii) Exclusion des cartes à circuit fermé Les cartes à circuit fermé sont des cartes prépayées qui peuvent être utilisées pour acquérir des biens ou des services uniquement dans les locaux de l’émetteur ou au sein d’un réseau limité de prestataires de services liés un émetteur professionnel par un contrat commercial direct, ou qui ne peuvent être utilisées que pour acquérir un éventail très limité de biens ou de services. Compte tenu du risque très limité de blanchiment d’argent et de financement du terrorisme inhérent à ce type de cartes, celles-ci n'entrent pas dans le champ d'application de la définition de la monnaie électronique aux fins de la 4e directive LBC, ce qui est cohérent avec l’approche adoptée dans la directive 2009/110/CE. iii) Pleine cohérence avec les dispositions relatives à l'identification électronique

L’un des objectifs de la 4e directive LBC est d'identifier et de vérifier correctement les parties (qu’il s’agisse de personnes physiques ou morales) à une opération et/ou à un paiement. L’identification électronique et les services fiduciaires (régis par le règlement eIDAS) sont donc pertinents pour ce qui est de l’ouverture de comptes bancaires ou de l’accès à des fonds et/ou le traçage de transactions électroniques. Actuellement, le cadre eIDAS constitue l’une des pierres angulaires du marché unique numérique. Ce cadre couvre tous les aspects de l’identification et de l’authentification électroniques. Il convient d'actualiser la 4e directive LBC afin de tenir compte du nouveau cadre juridique régissant la reconnaissance mutuelle des systèmes et des moyens d’identification électronique notifiés, avec une référence claire aux moyens techniques exposés dans le règlement eIDAS et la suppression de toutes les incompatibilités éventuelles. En tant que telles, des références aux moyens d’identification électroniques mentionnés par le règlement eIDAS doivent figurer à l’article 13, paragraphe 1, à l’article 27, paragraphe 2, à l’article 40, paragraphe 1, points a) et b), ainsi qu’à l’annexe III de la 4e directive LBC. Les copies des documents originaux et des déclarations, attestations ou identifiants électroniques doivent être reconnues comme preuves d'identité valides conformément à la 4e directive LBC.



2016/0208 (COD) Proposition de DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL modifiant la directive (UE) 2015/849 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et la directive 2009/101/CE (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment ses articles 50 et 114, vu la proposition de la Commission européenne, après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux, vu l'avis de la Banque centrale européenne, vu l'avis du Comité économique et social européen, statuant conformément à la procédure législative ordinaire, considérant ce qui suit: (1)La directive (UE) 2015/849 du Parlement européen et du Conseil constitue le principal instrument juridique en matière de prévention de l’utilisation du système financier de l’Union aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme. Cette directive, qui doit être transposée au plus tard le 26 juin 2017, définit un cadre global de lutte contre la collecte de biens ou d’argent à des fins terroristes, en imposant aux États membres d’identifier, de comprendre et d’atténuer les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme. (2)Les attentats terroristes perpétrés récemment ont mis en lumière l’émergence de nouvelles tendances, notamment dans la manière dont les groupes terroristes financent et mènent leurs opérations. Certains services s'appuyant sur les technologies modernes connaissent une popularité croissante en tant que systèmes financiers de substitution et n'entrent pas dans le champ d’application de la législation de l’Union ou bénéficient de dérogations qui ne se justifient plus. Afin de suivre le rythme des mutations en cours, des mesures supplémentaires devraient être prises pour améliorer le cadre de prévention existant. (3)S'il y a lieu de poursuivre les objectifs de la directive (UE) 2015/849, il convient de veiller à ce que toute modification y apportée soit compatible avec l'action menée actuellement par l'Union dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et du financement du terrorisme. Le programme européen en matière de sécurité a indiqué qu'il était nécessaire de prendre des mesures pour s'attaquer au financement du terrorisme de manière plus efficace et plus globale, soulignant le fait que l'infiltration des marchés financiers permettait ce financement. Dans ses conclusions des 17 et 18 décembre 2015, le Conseil européen a également insisté sur la nécessité de prendre rapidement de nouvelles mesures contre le financement du terrorisme dans tous les domaines.

(4)La Commission a adopté un plan d’action destiné à intensifier davantage la lutte contre le financement du terrorisme, soulignant la nécessité de s’adapter aux nouvelles menaces et de modifier la directive (UE) 2015/849 à cet effet. (5)Les mesures prises par l’Union doivent également refléter précisément les éléments nouveaux et les engagements pris au niveau international. La résolution 2199 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies exhorte les États à empêcher les groupes terroristes d’accéder aux institutions financières internationales. (6)Les fournisseurs de services de change entre monnaies virtuelles et monnaies «à cours forcé» (c’est-à-dire les monnaies déclarées comme ayant cours légal) ainsi que les fournisseurs de portefeuilles de stockage de monnaies virtuelles ne sont pas tenus d'identifier les activités suspectes. Les groupes terroristes ont ainsi la possibilité de transférer de l’argent dans le système financier de l’Union ou à l'intérieur des réseaux de monnaies virtuelles en dissimulant les transferts ou en bénéficiant d’un certain degré d’anonymat sur ces plates-formes. Il est dès lors indispensable d’étendre le champ d’application de la directive (UE) 2015/849 afin d’y inclure les plates-formes de change de monnaies virtuelles et les fournisseurs de portefeuilles de stockage. Les autorités compétentes devraient pouvoir surveiller l’utilisation des monnaies virtuelles. Cela permettrait une approche équilibrée et proportionnelle, préservant les progrès techniques et le haut degré de transparence atteints dans le domaine de la finance de substitution et de l’entrepreneuriat social. (7)La crédibilité des monnaies virtuelles n’augmentera pas si celles-ci sont utilisées à des fins criminelles. Dans ce contexte, l’anonymat deviendra moins un avantage qu'un obstacle à l'expansion des monnaies virtuelles et de leurs bénéfices potentiels. L’inclusion des plates-formes de change de monnaies virtuelles et des fournisseurs de portefeuilles de stockage ne résoudra pas complètement le problème de l’anonymat lié aux transactions en monnaies virtuelles, dans la mesure où une grande partie de l'environnement des monnaies virtuelles restera anonyme puisque les utilisateurs peuvent également effectuer des transactions sans passer par des plates-formes de change ou des fournisseurs de portefeuilles de stockage. Pour lutter contre les risques liés à l’anonymat, les cellules de renseignement financier (CRF) nationales devraient être en mesure d’associer les adresses correspondant aux monnaies virtuelles à l’identité du propriétaire de ces monnaies. En outre, il conviendrait d'examiner plus en détail la possibilité de permettre aux utilisateurs de se déclarer eux-mêmes aux autorités désignées sur une base volontaire. (8)Les monnaies locales (également connues sous le nom de monnaies complémentaires) utilisées dans des réseaux très limités tels qu'une ville ou une région et par un nombre restreint d’utilisateurs ne devraient pas être considérées comme des monnaies virtuelles. (9)Lorsqu’ils traitent avec des personnes physiques ou des entités juridiques établies dans des pays tiers à haut risque, les États membres doivent exiger des entités assujetties qu’elles appliquent des mesures de vigilance renforcées à l’égard de la clientèle afin de gérer et d’atténuer les risques. Chaque État membre détermine dès lors au niveau national le type de mesure de vigilance renforcée à prendre à l’égard des pays tiers à haut risque. Ces approches différentes entre les États membres induisent des points faibles en matière de gestion des relations d’affaires impliquant des pays tiers à haut risque recensés par la Commission. Ces lacunes peuvent être exploitées par les terroristes pour introduire des capitaux dans le système financier de l’Union ou les en sortir. Il est important de renforcer l’efficacité de la liste des pays tiers à haut risque établie par la Commission en harmonisant le traitement réservé à ces pays au niveau de l’Union. Cette approche harmonisée devrait se concentrer en priorité sur des mesures de vigilance renforcées à l’égard de la clientèle. Les États membres et les entités assujetties devraient néanmoins être autorisés à appliquer des mesures d’atténuation complémentaires outre les mesures de vigilance renforcées à l’égard de la clientèle, conformément aux obligations internationales. Les organisations internationales et les instances normatives compétentes en matière de prévention du blanchiment de capitaux et de lutte contre le financement du terrorisme peuvent demander que des contre-mesures appropriées soient appliquées pour protéger le système financier international contre les risques continus et substantiels de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme de la part de certains pays. Les États membres devraient adopter et appliquer des mesures d’atténuation complémentaires à l'égard des pays tiers à haut risque recensés par la Commission, en tenant compte des appels en faveur de contre-mesures telles que celles formulées par le Groupe d’action financière (GAFI). (10)Compte tenu du caractère évolutif des menaces et des vulnérabilités en matière de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme (LBC/FT), l’Union devrait adopter une approche intégrée en ce qui concerne la conformité des régimes nationaux LBC/FT avec les exigences au niveau de l’Union, en s'appuyant sur une évaluation de l’efficacité de ces régimes nationaux. Pour contrôler la transposition correcte des exigences de l’Union dans les régimes nationaux, leur mise en œuvre effective et la possibilité qu'elles offrent de mettre en place un dispositif de prévention solide dans le domaine, la Commission devrait fonder son évaluation sur les régimes nationaux de gestion des risques, sans préjudice des évaluations menées par les organisations internationales et les instances normatives compétentes en matière de prévention du blanchiment de capitaux et de lutte contre le financement du terrorisme, telles que le GAFI ou le comité d’experts sur l’évaluation des mesures de lutte contre le blanchiment des capitaux (MONEYVAL). (11)Les cartes prépayées à usage général ont des utilisations légitimes et sont un instrument qui contribue à l’inclusion financière. Les cartes prépayées anonymes sont toutefois faciles à utiliser pour le financement des attaques terroristes et de leur logistique. Il est donc essentiel d'empêcher que les terroristes aient recours à ce mode de financement de leurs opérations, en réduisant encore les limites et les plafonds en dessous desquels les entités assujetties sont autorisées à ne pas appliquer certaines mesures de vigilance à l’égard de la clientèle prévues par la directive (UE) 2015/849. Ainsi, tout en tenant dûment compte de l'utilité des instruments prépayés à usage général pour les consommateurs et en n'empêchant pas leur utilisation pour favoriser l’inclusion sociale et financière, il est indispensable d’abaisser les seuils actuellement applicables aux cartes prépayées anonymes à usage général et de supprimer l'exemption de vigilance à l’égard de la clientèle pour leur utilisation en ligne. (12)Si les cartes prépayées anonymes émises dans l’Union sont utilisées pour l'essentiel sur le territoire de l’Union uniquement, ce n’est pas toujours le cas des cartes émises dans un pays tiers. Il est donc important de veiller à ce que les cartes prépayées anonymes émises en dehors de l’Union ne puissent être utilisées dans l’Union que lorsqu’elles peuvent être considérées comme satisfaisant à des exigences équivalentes à celles prévues par la législation de l’Union. La règle doit être mise en œuvre dans le plein respect des obligations de l’Union en matière de commerce international, notamment des dispositions de l’accord général sur le commerce des services. (13)Les CRF contribuent dans une large mesure à repérer les opérations financières de réseaux terroristes, notamment par-delà les frontières, et à débusquer leurs bailleurs de fonds. En raison de l’absence de normes internationales contraignantes, il subsiste d'importantes différences entre les CRF en termes de fonctions, de compétences et de pouvoirs. Ces différences ne devraient toutefois pas nuire à leur activité, notamment à leur capacité de mettre au point des analyses préventives pour aider l'ensemble des autorités chargées du renseignement, des enquêtes et des activités judiciaires, et de renforcer la coopération internationale. Les CRF devraient avoir accès aux informations et être en mesure de les échanger sans entraves, notamment par une coopération appropriée avec les autorités répressives. Dans tous les cas de soupçon de criminalité et, en particulier, dans les affaires de financement du terrorisme, les informations devraient circuler directement et rapidement sans retard injustifié. Il est donc essentiel d'améliorer encore l’efficacité et l’efficience des CRF, en précisant clairement leurs compétences et la coopération entre elles. (14)Les CRF devraient pouvoir obtenir de toute entité assujettie l'ensemble des informations nécessaires se rapportant à leurs fonctions. Le libre accès aux informations est essentiel pour que les flux de capitaux puissent faire l'objet d'un traçage adéquat et que les réseaux et flux illicites puissent être détectés à un stade précoce. Lorsque des CRF doivent obtenir des informations complémentaires auprès des entités assujetties sur la base d’un soupçon de blanchiment de capitaux, ce soupçon peut être déclenché par une déclaration de transaction suspecte établie au préalable et communiquée à la CRF, mais également par d’autres biais tels qu'une analyse réalisée par la CRF elle-même, des renseignements communiqués par les autorités compétentes ou des informations détenues par une autre CRF. Les CRF devraient donc pouvoir obtenir des informations auprès de toute entité assujettie, même sans déclaration établie au préalable par l'entité assujettie à titre individuel. Une CRF devrait également être en mesure d'obtenir des informations relatives à une demande émanant d'une autre CRF de l'Union et de les échanger avec elle. (15)Des retards dans l’accès des CRF et des autres autorités compétentes aux informations sur l’identité des titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement empêchent la détection des transferts de fonds liés au terrorisme. Les données nationales permettant l’identification des comptes bancaires et des comptes de paiement appartenant à une même personne sont fragmentées et ne sont donc pas accessibles en temps utile aux CRF et aux autres autorités compétentes. Il est dès lors indispensable de mettre en place des mécanismes centralisés automatisés tels qu'un registre ou un système d'extraction de données dans tous les États membres. Ils constituent des moyens efficaces d'obtenir un accès en temps utile aux informations sur l’identité des titulaires de comptes bancaires et de comptes de paiement, de leurs mandataires et de leurs bénéficiaires effectifs. (16)Pour ne pas porter atteinte à la vie privée et protéger les données à caractère personnel, ces registres devraient stocker les données minimales nécessaires à la réalisation des enquêtes dans le cadre de la lutte contre le blanchiment de capitaux. Les personnes concernées devraient être informées que leurs données sont enregistrées et accessibles aux CRF et disposer d'un point de contact pour exercer leurs droits d’accès et de rectification. Lors de la transposition de ces dispositions, les États membres devraient fixer des périodes maximales de conservation (s'appuyant sur une motivation suffisante quant à leur durée) pour l’enregistrement des données à caractère personnel dans les registres et prévoir leur destruction lorsque les informations ne sont plus nécessaires pour atteindre l'objectif visé. L’accès aux registres et bases de données devrait être limité, selon le principe du besoin d’en connaître. (17)L'identification et la vérification précises des données des personnes physiques et morales sont essentielles à la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Les récents progrès techniques enregistrés dans la numérisation des transactions et des paiements permettent une identification électronique ou à distance sécurisée. Les moyens d’identification prévus par le règlement (UE) n° 910/2014 du Parlement européen et du Conseil devraient être pris en considération, en particulier les schémas d’identification électronique notifiés et les moyens offrant un niveau élevé de sécurité et pouvant servir de référence pour mesurer les méthodes d’identification mises en place au niveau national. Par conséquent, il est essentiel que les copies électroniques sécurisées des documents originaux ainsi que les déclarations, attestations ou identifiants électroniques soient reconnus comme des preuves d'identité valides. (18)En ce qui concerne le seuil de participation applicable au bénéficiaire effectif visé à l’article 3, paragraphe 6, point a), de la directive (UE) 2015/849, aucune distinction n'est établie entre les véritables sociétés commerciales et celles qui n'ont pas d'activité concrète et sont essentiellement utilisées comme une structure intermédiaire entre les avoirs ou les revenus et le bénéficiaire effectif final. Il est facile pour ces dernières de contourner le seuil fixé, ce qui empêche l’identification des personnes physiques qui, en dernier ressort, possèdent ou contrôlent l'entité juridique. Afin de clarifier les informations relatives aux bénéficiaires effectifs dans les structures intermédiaires constituées sous forme de société, il est nécessaire de fixer un seuil spécifique à partir duquel une indication de propriété peut être établie. (19)La stratégie adoptée pour le réexamen de la clientèle existante dans le cadre actuel repose sur une approche fondée sur les risques. Or, compte tenu des risques plus élevés, en termes de blanchiment de capitaux, de financement du terrorisme et d'infractions sous-jacentes associées, liés à certaines structures intermédiaires, cette approche ne peut pas permettre la détection et l’évaluation des risques en temps utile. Il est dès lors important de veiller à que certaines catégories clairement définies de clients existants fassent également l’objet d'un contrôle méthodique. (20)Les États membres sont actuellement tenus de veiller à ce que les entités juridiques constituées sur leur territoire obtiennent et conservent des informations adéquates, exactes et actuelles sur leurs bénéficiaires effectifs. La nécessité de disposer d'informations exactes et actualisées sur le bénéficiaire effectif joue un rôle déterminant pour remonter jusqu'aux criminels, qui pourraient autrement masquer leur identité derrière une structure de société. Le système financier interconnecté à l'échelle mondiale facilite la dissimulation et le transfert de fonds dans le monde, ce dont les blanchisseurs des capitaux, ceux qui financent le terrorisme et d'autres criminels ont de plus en plus profité. (21)Il y a lieu de préciser le critère spécifique à utiliser pour déterminer l’État membre responsable du suivi et de l’enregistrement des informations relatives aux bénéficiaires effectifs des fiducies/trusts et des constructions juridiques similaires. Pour éviter qu'en raison de différences entre les systèmes juridiques des États membres, certaines fiducies/certains trusts échappent au suivi et à l'enregistrement dans l’Union, toutes les fiducies/tous les trusts et constructions juridiques similaires devraient être enregistrés à l'endroit où elles sont administrées. Afin de garantir le suivi et l’enregistrement efficaces des informations sur les bénéficiaires effectifs des fiducies/trusts, une coopération entre les États membres est également nécessaire. (22)L'accès public par la communication obligatoire de certaines informations relatives aux bénéficiaires effectifs d’entreprises offre des garanties supplémentaires aux tiers souhaitant traiter avec ces entreprises. Certains États membres ont pris des mesures ou annoncé leur intention de mettre à la disposition du public des informations contenues dans les registres des bénéficiaires effectifs. Le fait que tous les États membres ne rendent pas publiques les informations ou que des différences existent en termes d'informations rendues publiques ou d'accessibilité de ces informations peut donner lieu à des niveaux différents de protection des tiers dans l’Union. Dans un marché intérieur qui fonctionne bien, une coordination est nécessaire afin d’éviter les distorsions. (23)L'accès public permet également un contrôle accru des informations par la société civile, notamment la presse ou les organisations de la société civile, et contribue à préserver la confiance dans l’intégrité des transactions commerciales et du système financier. Il peut aider à lutter contre le recours abusif à des entités et à des constructions juridiques en facilitant les enquêtes et en s'appuyant sur des considérations de réputation, dans la mesure où quiconque susceptible de conclure des transactions avec ces entités connaîtrait l’identité des bénéficiaires effectifs. Il facilite également la mise à disposition efficace et en temps utile d’informations aux institutions financières et aux autorités, notamment aux autorités de pays tiers impliquées dans la lutte contre ces infractions.

La confiance des investisseurs et du grand public dans les marchés financiers dépend dans une large mesure de l’existence d’un régime précis qui assure la transparence des informations relatives aux bénéficiaires effectifs et aux structures de contrôle des entreprises. Cela est particulièrement vrai pour les systèmes de gouvernance d’entreprise qui se caractérisent par la concentration de la propriété, comme celui qui prévaut dans l’Union. D’une part, de grands investisseurs disposant d’importants droits de vote et de liquidités peuvent favoriser la croissance à long terme et les performances des entreprises. D’autre part, toutefois, les bénéficiaires effectifs détenant le contrôle avec des votes de blocage conséquents peuvent être incités à détourner les actifs et les opportunités des entreprises pour leur bénéfice personnel au détriment des investisseurs minoritaires. (25)Il convient donc que les États membres autorisent l’accès aux informations sur les bénéficiaires effectifs de façon suffisamment cohérente et coordonnée, au moyen des registres centraux dans lesquels sont consignées les informations sur les bénéficiaires effectifs, en établissant une règle claire pour l’accès du public, permettant à des tiers d'identifier, dans l’ensemble de l’Union, les bénéficiaires effectifs des entreprises. Il est donc nécessaire de modifier la directive 2009/101/CE du Parlement européen et du Conseil en vue d’harmoniser les dispositions nationales concernant la divulgation d’informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises, notamment pour assurer la protection des intérêts des tiers. (26)Un juste équilibre doit, notamment, être recherché entre l’intérêt pour le grand public de la transparence des entreprises et de la prévention du blanchiment de capitaux et les droits fondamentaux des personnes concernées. L’ensemble des données mises à la disposition du public devrait être limité, défini de manière claire et détaillée, et être de nature générale, de manière à réduire au minimum le préjudice susceptible d'être causé aux bénéficiaires effectifs. Dans le même temps, les informations mises à la disposition du public ne devraient pas différer sensiblement des données actuellement collectées. Afin que ces informations soient moins attentatoires au droit des bénéficiaires effectifs des entreprises et des fiducies/trusts au respect de leur vie privée, en général, et à la protection de leurs données à caractère personnel, en particulier, elles devraient porter essentiellement sur leur statut et concerner strictement le domaine d’activité économique dans lequel ils opèrent. (27)La divulgation d’informations sur les bénéficiaires effectifs devrait être conçue de manière à permettre aux gouvernements et aux autorités de régulation de réagir rapidement à d’autres techniques d’investissement, telles que les produits dérivés sur actions à dénouement monétaire. Par ailleurs, les actionnaires majoritaires légitimes ne devraient pas être dissuadés de jouer un rôle actif dans le contrôle de la gestion de sociétés cotées. Pour le fonctionnement des marchés financiers, qui sont de plus en plus complexes et axés sur l’international, il est essentiel que les autorités nationales de surveillance disposent de règles de droit et d'exigences permettant le partage d’informations au niveau international et les mettent effectivement en œuvre. (28)Les données à caractère personnel des bénéficiaires effectifs devraient être publiées afin de permettre à des tiers et à la société civile au sens large de connaître les bénéficiaires effectifs. Ce renforcement du contrôle public permettra de lutter contre le recours abusif à des entités et constructions juridiques, y compris l’évasion fiscale. Il est donc essentiel que ces informations restent accessibles au public par l’intermédiaire des registres nationaux et grâce au système d’interconnexion des registres pendant dix ans après que l’entreprise a été radiée du registre. Toutefois, les États membres devraient être en mesure de prévoir, dans leur législation, le traitement des informations sur les bénéficiaires effectifs, y compris des données à caractère personnel à d’autres fins si ce traitement répond à un objectif d’intérêt général et qu’il constitue une mesure nécessaire dans une société démocratique et proportionnée à l'objectif légitime poursuivi. (29)Par ailleurs, toujours dans le but d'assurer une approche proportionnée et équilibrée et de garantir les droits au respect de la vie privée et à la protection des données à caractère personnel, les États membres devraient prévoir des dérogations à l'obligation de divulgation et à l’accès aux informations sur le bénéficiaire effectif dans les registres, dans des circonstances exceptionnelles, lorsque l’information exposerait le bénéficiaire effectif à des risques de fraude, d’enlèvement, de chantage, de violence ou d’intimidation. (30)La directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil qui sera remplacée par le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil, s'applique au traitement des données à caractère personnel dans le cadre de la présente directive. (31)En conséquence, les personnes physiques dont les données à caractère personnel sont conservées dans les registres nationaux en tant qu'informations relatives aux bénéficiaires effectifs devraient être informées de la publication des données les concernant, préalablement à ladite publication. De plus, seules les données à caractère personnel qui sont à jour et correspondent aux véritables bénéficiaires effectifs devraient être disponibles, et les bénéficiaires devraient être informés de leurs droits en vertu de l’actuel cadre juridique de l’Union relatif à la protection des données, tel que prévu par le règlement (UE) 2016/679 et la directive (UE) 2016/680, ainsi que des procédures applicables pour l’exercice de ces droits. (32)La présente directive est sans préjudice de la protection des données à caractère personnel traitées par les autorités compétentes conformément à la décision-cadre 2008/977/JAI du Conseil, qui sera remplacée par la directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil. (33)À l’heure actuelle, les sociétés et entités juridiques similaires actives dans l’Union sont tenues d’enregistrer les informations sur leurs bénéficiaires effectifs, alors que la même obligation n’est pas appliquée à tous les fiducies/tous les trusts et autres constructions juridiques qui présentent des caractéristiques similaires, comme la Treuhand ou le fideicomiso mis en place dans l’Union. Pour garantir que les bénéficiaires effectifs de toutes les entités et constructions juridiques exerçant leurs activités dans l’Union soient correctement identifiés et contrôlés conformément à un ensemble cohérent et équivalent de conditions , les règles relatives à l’enregistrement par les fiduciaires des informations sur les bénéficiaires effectifs de fiducies/trusts devraient être compatibles avec celles qui sont en vigueur en ce qui concerne l’enregistrement d’informations sur les bénéficiaires effectifs d'entreprises. (34)Il est essentiel de prendre en considération les particularités des fiducies/trusts et constructions juridiques similaires, pour ce qui concerne les informations sur leurs bénéficiaires effectifs accessibles au public. Indépendamment de leur qualification en droit national, il convient d'établir une distinction entre, d’une part, les fiducies/trusts qui comprennent tout bien détenu par une personne, ou au nom d’une personne, dont l'activité consiste à gérer des fiducies/trusts ou inclut une telle gestion et qui agit en tant que fiduciaire (trustee) d'une fiducie/d'un trust dans le cadre de cette activité en vue de réaliser des bénéfices, et d’autre part, toute autre fiducie/tout autre trust. Compte tenu de la nature de la première catégorie de fiducies, les information