ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)114
Vol.1977/0046

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)114final
"fXTÈThaxelles,25mars1977
PROGRAMME D'INFORMATION DELACOMMISSION
POURLESELECTIONS DIRECTES DUPARLEMENT EUROPEEN
COMC77)114final

24.3.1977
PROGRAMME D'INFORMATION DELACOMMISSION
POURLESELECTIONS DIRECTES DUPARLEMENT EUROPEEN
Introduction ;Ler5ledelaCommission
Laperspective deL'électionausuffrageuniverselduParlementeuropéennécessite
delapartdesinstitutions delaCommunautéetdespartispolitiques uneffort
particulier envuedesensibiliser lesEuropéensetlesEuropéennes auxréalités
delaconstruction européenne,c'est-à-direàsesdifficultés aussibienqu'à
sessuccès,àsesoriginesaussibienqu'àsesperspectives .Danscecadre,la
Commissiondoitjouerunrôlemajeurenutilisant dumieuxpossiblesonpro­
grammed'information etdesmoyensfinanciers supplémentaires qu'onluia
attribués.
LaCommission estimequepourquelesquelque180millionsd'électeursprennent
dansl'isoloirunedécisionenconnaissance decause,ilsdoiventsavoircomment
fonctionne laCommunauté,quellesquestionsdoiventêtretranchées auniveau ,
européenetpourquoi,etquellessontlespropositions présentées .Elleadeux
objectifsprécis:d'unepart,veilleràcequ^chaqueélecteursoitconscient
delafaçondontsapropreexistenceestaffectéepardesdécisionsprisesau
niveaucommunautaire etdelamanièredontilpeutpesersurl'orientation de
cesdécisions enémettantunvoteetd'autrepartveilleràcequelaCommis­
sionpoursapartsoitconsciente desattitudesetdesaspirations desélecteurs.
Uneplacetoutàfaitimportanterevientbienentenduauxreprésentants dela
presseécrite,delaradioetdelatélévision,quisontaccrédités auprèsde
laCommission etdontlenombres'élèveactuellement à273.Ilsreprésentent
desmoyensd'information danslemondeentieravec,évidemment,unetrèsforte
proportion danslespaysdelaCommunauté .C'estengrandepartiecetimportant
corpsdepressequi,danslaplusgrandelibertéd'expression,décritlesévé­
nementscommunautaires chaquejourdanslagrandemassedesEuropéens.
Certesonconstateuneévolutiontrèspositivedel'ensembledel'électorat
vis-à-visdel'électiondirecteduParlementeuropéen.LesEurobaromètres
montrentque69%del'opiniondesNeufétaientàlafindel'année1976
favorables àl'élection,contre61%àlafindel'année1973,encorequeces
moyennesnemettentpasenlumièrecertainessituationsdifficiles auniveau
national.
Cependantl'intérêtportéauxproblèmeseuropéensresteengénéralpassif:
lesEurobaromètres montrentque,pourl'ensembledelaCommunauté,22%des
personnesinterrogées disents'intéresser"beaucoup"auxproblèmes delaCom­
munautéetseulement 11%environdéclarent endiscutersouvent.
L'Europen'estpasressentieparl'opinioncommedéterminante danslasolution
delaplupartdesproblèmeslesplusconcretsauxquelssetrouveconfrontél'hommedelaruedanslaviequotidienne .Lesprogrèsaccomplispendantles
années60sontconsidérés commeunacquisquiappartient aupassé.L'opinion
publiqueretientlesproblèmesquiontnomcrise,inflation,chômage,éner­
gie.ElledoutequelaCommunautépuissecontribuer grandement àleur
solution.
Naturellement ,lafaçondontlaCommunauté résoudracesproblèmesestvitale
pourelleetpourchaqueEtatmembre.Danscecontextedescepticisme,les
électionsdirectesconstituent unévénementmajeurdansl'histoiredenotre
Communauté.Pourlapremièrefois,lesEuropéensetlesEuropéennes seront
appelésàseprononcernonseulementsurleurvolontédepoursuivrela
cjnstruction delaCommunauté,maisaussisurlesobjectifsqu'àleuravis
cetteconstruction doitsuivre.Ils'agitdoncd'unprocessustoutàfait
nouveaudansl'expérience delaCommunauté.Eneffet,lesreferendaqui

ontparfoiseulieuàl'IntérieurdeLaCommunautérevetalent uncaractèrebien
différent.En1978,LesélecteursaurontàchoisirLeshommesouLespartis
politiquesqu'ilssouhaitentvoirreprésenter lepeupleauParlementeuropéen.
Ceprocessusdémocratique auniveaudelaCommunauténécessiteuneffortd'enver­
guredelapartdetouslespartispolitiques,desEtatsmembresetdesinsti­
tutionsdelaCommunauté.Latâcheàaccomplirestimmense-ils'agitdesen­
sibiliseraudébatcommunautaire 180millionsd'électeurs.End'autrestermes,
ilfauts'assurerquelapremièreélectiondirecteduParlementeuropéensuscite
uneparticipation populaireaussilargequepossible.Voilàpourquoi,ilappa­
raîtd'oresetdéjàessentieldebienétablirlesobjectifsprincipaux dupro­
grammedelaCommissiondanscedomaine.
Ceprogrammeseraconduitencoopération aveclesservicesd'information du
Parlementeuropéenpouruneplusgrandecoordination et,partant,uneplus
grandeefficacitédesactionsmenéesdepartetd'autre.Descontactsrégu­
lierssontd'oresetdéjàétablisàceteffettantauniveaucentralqu'à
celuidesbureaux.
SilaCommission entantquetelledoitévidemmentjouerlerôlepolitiquequi
estlesien.Leprogrammed'informationqu'elNleconduitdoitresterfactuel
etfournir,entouteobjectivité,desélémentsd'appréciation surlefonction­
nementdesinstitutions communautaires ,surlespolitiques communes,surLes
propositions avancéesparLaCommission,surLesdébatsauxquelscesproposi­
tionsdonnentlieu,surLesdécisionsauxquellesellesconduisent,etc.
C'estauxpartispolitiques,dansleursproprescampagnes,qu'ilappartiendra
deformuleruneopinionpolitiquesurcesélémentsd'information.
L.esressourcesdisponibles
Uneprécisionmajeures'impose:leprésentprogrammeneportequesurcette
annéeetiLn'est"quepréparatoire "àL'actionquidevraêtremenéeen
1978.
Sipour1977,ayantàL'espritlarelativemodicitédenosressources,nous
nousefforçonsenparticulier defaireunprogrammepousséetspécifiquepour
Lesformateursd'opinion,en1978,ilfaudraessayerdetoucherleplusdirec­
tementpossibleLeplusgrandnombred'électeurs.Desmoyensfinancierscertes
beaucoupplusimportantsserontnécessaires sil'onveutobteniruntelrésul­
tatd'autantplusque,dèscetteannée,lesactionsd'information àmenerde­
vrontêtrediversifées-dansleurnatureetdanslecalendrier deleurdérou­
lement-enfonctiondesituationspolitiquesetconjoncturelles différentes
danslesneufEtatsmembres,cequientraînedescoûtsplusimportantsqu'une
actionuniformepourtouslespays.
Ilconvienteneffetdesoulignerque,outresonprogrammed'information,la
Commmission nedispose,poursensibiliser 180millionsd'électeurs
qued'unmilliond'unitésdecompte,c'est-à-dire0,00555unitésdecomptepar
électeur.
Cettesituationfinancièreinterdittoutrecoursàdesentreprises derelations
publiquesenvuedeLargescompagnesd'information (bienquelesservices
d'information delaCommissioncontinueront à faireoccasionnel­
lementappelàdesentreprisesspécialisées pourlamiseenoeuvredecer­
tainesactionsponctuelles).
Elleinterditdemêmedesongeràmenerdesactionsvisantàtoucherdirecte­
mentlesélecteurs(parexempleunecampagned'affichagesurL'ensembledu
territoiredesneufpaysrevientfacilementàquelquecinqmillionsd'unités
decompte).

-3-
Pourcetteraison,etsiuneffortencesensdoitêtrefait,LaCommission
doitenvisager deconsacrer unepartiedesesressources au
programme"normal"d'information pourcompléterleDuagetspécial.
Leprogrammed'information
L'actiond'information delaCommission sedéveloppera ainsisurdeuxregistres
leprogramme"normal"d'information pour1977etleprogrammespécialpourles
élections duParlement européen.
Leprogramme"normal"d'information pour1977
(a)Toutd'abord,toutaulongdel'année1977,le"thème"del'électiondirecte
quiestparticulièrement indiquépourentraînerlaparticipation desEuro­
péensetdesEuropéennes àl'ensembledelaconstruction européenne,sera
traitéenprioritéautraversdel'ensembledesactionsd'information que
conduitnormalement laCommission danslecadredesonprogrammed'infor­
mation,communiqué auParlementeuropéenendécembre1976.
Selonuneestimation quinepeutbienévidemment qu'êtretrèsgrossière,
65%del'effortd'information prévuen1977dansleprogrammeordinaire
d'information delaCommission pourlespaysmembresseraainsiconsacré
authèmedel'électiondirecteduParlementeuropéen,quecesoitparexem­
plelapublication d'articlesdanslespériodiques delaCommission ou
pardesexposésfaitssurcethèmelorsdevisitesd'information oupar
ladiffusion dedossiersécritsouvisuelssurlespolitiques communau­
taires,ouencoreparlamiseaupointdepanneauxconçusdanscesens
lorsd'expositions,etc.
(b)Lethèmedel'électiondirecte,ainsiquelasignification profondedecet
événementdevradevenir,aufuretàmesurequeseréaliseraleprogramme
1977,l'élémentdeplusenplusdéterminant decelui-ci,qu'ils'agisse
parexempledelaproduction dematérielécrit,sonoreouaudiovisuel
spécifique,d'uneplusgrandeutilisation desstudiosdelaCommission
(radioettélévision);delamiseenoeuvre,danscertainspays,d'expo­
sitionsitinérantes spécialement conçues;dequelquesactionsspéciales,
tellesquefoiresetexpositions susceptibles d'attirerlepublicautour
desstandsdelaCommunauté,campagnesd'affiches,etc.
Leprogrammespécial:Information des"formateurs d'opinion"
LaCommission développera également unprogrammespéciald'informationdansle
cadredubudgetspécialprévuenvuedel'électiondirecte<1milliond'UC).
'Lesmédia
Iln'estpasconcevabled'espérersensibiliser 180millionsd'électeurs sans
passerparlesgrandsmoyensd'information quesontlapresseécrite,laradio
etlatélévision .
Nousavonsdéjàrappelélerôleparticulier quejouentlesreprésentants de
cettepresseaccréditée auprèsdelaCommission .Deplus,laCommission al'intentiondefournirauxjournalistes despaysmembres,ycomprisdela
presserégionale,parlebiaisdesBureauxdepresseetd'information,
lesdossiersfactuelsdontilsontbesoinsurlesélectionsetlespolitiques
communautaires .Uneactionspécifique seraparailleursmenéeparexemple
aveclapressesyndicale.UnprogrammespécialdevisitesàBruxellessera
égalementorganisé.
LaCommission seproposed'intensifiersonactionauprèsdesstationsnatio­
nalesderadioetdetélévision.Seseffortsdanscesensontdéjàporté
leursfruits,laviecommunautaire étantactuellement pluslargementcou­
verte.Desrapportsétroitsontétéétablisaveccesstationsetégalement
avect'Unioneuropéenne deradio-télévision (UER).

Lenouveaustudiodetélévision encouleursdelaCommissionseraprochai­
nementreliéàl'Eurovisionpermettantainsiunediffusionétendueetrapide
desnouvellescommunautaires .D'autreséquipementstechniquesserontégale­
mentmisàladisposition desstations.Unesériederéuniondetravail
seraorganiséeàBruxellespourfaciliterlacoopérationentreelles.La
Commissionestaussidisposéeàoffrirdesfacilitéstechniquespourla
productiondeprogrammesdediapositives .,deprogrammesdevidéo-cassette
etd'autresmatérielsaudio-visuels ,auxorganisations prêtesàapporter
leurconcoursauxélections.
Lesorganisations extérieures
S'ilssontd'unenaturedifférente,lescadresdesorganisations parti­
culièrement engagéesdanslesaspects"publics"delaviedenospays
constituent égalementdes"formateursd'opinion".
(a)Lesorganisations decetypesontnombreuses :organisations politi­
quesousyndicales,universitaires ,associations fémininesouagri­
coles,oudejeunes,oud'enseignants,organisations deprotection
del'environnement oud'information desconsommateurs,etc.Al'in­
tentiondesanimateursdesdifférentes forcespolitiques,socialesou
culturellesactivesdansnospays,laCommissionseproposed'orga­
niserunesériedeséminaires aucoursdesquelsserontexpliquées
lesaffaireseuropéennes etàpartirdesquelschaqueparticipant
pourraàsontouranimerdesdébatssurl'Europeauxdifférents
échelonsdesonorganisation .
Cesséminairesserontorganiséssoitàl'échelonnationalou
régional,soitàl'écheloncommunautaire ettoucherontenviron
3.000personnes.Danscedomaineégalementuneétroitecollabo­
rationseraétablieaveclesservicesd'information duParlement
européen.
Lesséminairesnationauxourégionauxcompteront,pourdesraisons
d'efficacité,aumaximumunequarantaine depersonnespendant1ou
2jours.Leurprogrammeseramisaupointenfonctiondescentres
d'intérêtdechaquegroupe.Ilcomprendratoujoursunesuited'ex­
poséssurlaportéeetlasignification desélectionsdirecteset
surlesobjectifsetledéveloppement delaCommunauté.

Desséminaires,àBruxelles,plusélaborésennombreplusrestreint,
serontorganiséspourlesgroupesparticulièrement importantsqu'il
importedemettredirectement encontactaveclesservicesdela
Commission .Cesréunionsdurerontdeuxjoursaumaximumetgrouperont
chaquefoisunevingtaine depersonnes.
(b)Autretypede"formateurd'opinion:lesconférenciers extérieurs
quelaCommissionutilisepouranimerlesréunionspubliques au
niveaunational oulocal.
Lematérield'information etdedocumentation
LaCommission estentraindepréparerunmatérield'information etde
documentation pouraccompagner etfaciliterletravaildes"formateurs
d'opinion"etpourrépondreaugrandnombrededemandesd'information
quinousparviendra (comme .L'amontrénotammentl'expérience duréfé­
rendumauRoyaume-Uni).
(a)Despublications ,aunombredesquelles sontprévus:
destiragessupplémentaires desbrochures debase"(tantsur

L'historiqueetlesprincipauxsecteursd'activitésdela
Communautéquesurlefonctionnement desesinstitutions);pour
publicdéjàpréparé.
Unebrochuredevulgarisation (avecunpremiertiragede400.000
exemplaires )etdesdépliantsencoreplussimplifiés (tirésà
environ1milliond'exemplaires);cesdeuxtypesdepublications
serontréalisés,surlabased'un"tronccommun"",auniveaudes
bureauxd'information delaCommunauté,pourêtrelemieuxadap­
téspossibleauxaudiencesnationales;
desbrochuresspécifiques,quiserontréaliséesenfonctiondes
besoinsparticuliers decertainspays;
desdossierspouranimateurs,destinésprincipalement auxparti­
cipantsauxprogrammes deséminaires.\
(b)dumatérielaudio-visuel quiseraréalisépourl'essentielparles
servicescentrauxdelaCommission.Ils'agitsurtoutdemontages
destinésàl'animationdesséminairesorganisésàl'intentiondes
"formateursd'opinion"et,plusgénéralement,detoutessortesde
conférences,deréunionsquipourrontêtreorganiséesdanslecadre
descampagnesquisedévelopperont àl'occasiondel'électiondu
Parlementeuropéen.
Sontd'oresetdéjàprévus:quatreprogrammes dediapositives
commentées (historique delaCommunautéeuropéenne;leParle­
menteuropéenetsonrôle;lespolitiquescommunautaires ,
lesélectionseuropéennesetlesjeunes)etdeuxcourtsmétrages
d'environ15minutes(l'unàcaractèrehistorique,réaliséprin­
cipalementsurlabasededocumentsexistants,l'autrepour
soulignertoutspécialement l'importancedespremièresélec­
tionseuropéennes).

-7-
Lescontributions enfaveurdesprogrammesd'organisations extérieures
LaCommissionseradisposéeàassisterlesprogrammesd'information européennes
misenoeuvrepardesmouvementsspécialement intéressésàlaconstruction euro­
péenne,ainsiqu'àdesactionsquipourraientêtredéveloppées avecl'appui
desmilieuxuniversitaires etnotammentdesinstitutsoucentresd'études
européensoudeleursassociations .
Pourlemoment,laCommission al'intentiondeconsacrerenvironuntiers
dubudgetspécial(del'odrede300.000UC)àcegenredecontributions .
Nombredecesorganisations,quisontenmesured'assurerunediffusioneffi­
cacedel'information,bénéficient depuisplusieursannéesdel'appuidela
Commissionquiaeul'occasiondemesurerleurimpactsurl'opinionpublique.
Unecontribution delaCommission,quis'ajouteraauxautressourcesde
financement dontdisposentcesorganisations,leurpermettraenoutre
d'amplifierparfoisconsidérablement leuraudience.
Encequiconcernelesmilieuxuniversitaires ,laNCommission apuconstater,
àdenombreusesreprises,l'utilitédeleurstravauxd'analyseouderecher­
che,etl'autoritéetl'impactquecertainsdecestravauspeuventavoir
surcescerclesbienpluslargesdanslesrégionsoùdesinstitutsoucentres
d'étudeseuropéenssontimplantés.
Lechoixdesprogrammessusceptibles derecevoiruneaidefinancièredela
Commissionseferaàpartirdecritèrestrèssélectifs :présentation de
programmesdétaillés,équilibrepolitique,impactsurl'opinionpublique,
effetmultiplicateur ,importancedel'apportpropredumouvementoude
l'organismedontémaneleprojet.
LaCommissionveilleraàcequelamiseenoeuvredesprogrammesbénéficiant
d'unecontribution financièrefassel'objetdevérifications,afinde
s'assurerqu'ilssonteffectivement consacrésàl'électionduParlement
européen.
Ilvadesoiqueleprogrammedontlesgrandeslignesviennentd'êtreprésentées
devraêtreajustéetpeut-être mêmeréorientéenfonctiondesnouveauxbesoins
aucoursdelapériodequinousséparedujourdesélections.Ceprogramme
devraêtresuffisamment souplepours'adapterauxévénementsimportantsque
l'actualitépourraitfairenaître;ilsepeutquenousdevionsmodifiernotre
approcheenfonctiondesréactionsdupublicetilnousfaudratenircompte
desrésultatsdusondagequelaCommissionferaeffectueràlademandedu
Parlementeuropéen,surl'attitudedespublicsfaceàl'électiondirecte.