ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)178
Vol.1978/0059

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)178final.
Bruxelles,le2mai1978*
Orientations pourlagestionduFondssocial
européenpendantlesannées1979-1981etorientationstransitoires
pourl'année1978
(Communication delaCommissionauConseil)
a
CQM(78)178final.

Orientations pour Lagestion duFonds social européen
pendant lesannées 1979-1981 etorientations transitoires pour l'année 1978
INTRODUCTION
a)Durée devalidité
Conformément àl'article 3bis durèglement (CEE )n°2396 /71 (1),les
présentes orientations portent sur lesannées 1979 /1980 /1981 etseront
revues chaque année .Toutefois ,lapartie II,chapitre E,concerne les
interventions duFonds enfaveur desfemmes en1978 ;lapartie Vprévoit ,
pour lesinterventions duFonds aucours del'année 1978 ,laprorogation
desorientations arrêtées pour l'année 1977 ,ainsi que l'application de
certaines dispositions transitoires vers lesorientations portant sur les
années àveni r.
b)Objectifs . •
Surbase del'article 3bis durèglement (CEE )n°2396 /71 (1),lesorienta­
tions sont fondées sur lasituation économique etsociale delaCommunauté .
Elles tiennent compte del'ampleur desdéséquilibres existant sur lemarché
del'emploi ,ainsi quedes capacités économiques disponibles pour yremédier .
Dans lasituation decrise économique quetraverse laCommunauté ,lestravail­
leurs rencontrent deplus enplus dedifficultés àtrouver des emplois ,même
après avoir suivi descours deformation professionnelle .C'estpourquoi ,la
Commission s'estefforcée d'accorder priorité aux opérations deformation
présentant lesliens àl'emploi lesplus sûrs .
Cependant ,lasituation seprésente différemment dans lesrégions caractéri­
sées par desdéséquilibres graves etprolongés del'emploi dus auretard de
développement ouaudéclin desactivités dominantes .Dans ces régions ,un
effort important deformation demain-d'oeuvre qualifiée reste une condition
d'attrait des investissements .
Parailleurs ,lesjeunes ,principalement audébut deleur vieprofessionnelle ,
restent unedescatégories depersonnes lesplus durement frappées par la
crise ;c'estpourquoi ,laCommission continue desoutenir lesopérations
donnant auxjeunes enchômage oudemandeurs d'emploi les .éléments indispen­
sables àleur intégration dans lavieprofessionnelle ;deplus ,laCommission
élargit sesinterventions ,d'unepart ,enfaveur dejeunes ayant déjà
travaillé et,d'autre part ,àcertains programmes spécifiques qu'elle
souhaite encourager . -
•• '-
(1)Règlement (CEE)n° .2396 /71duConseil du8novembre 1971 portant
application deladécision duConseil du1erfévrier 1971 ,concernant
laréforme duFonds social européen ,modifié par Lerèglement (CEE)
n°2893 /77duConseil du20décembre 1977 (J.O. n°L249du10.11.1971 ,
p.54,n°L337du27.12.1977 ,p.1).

-?-
D'unemanièregénérale,entenantcomptedesproblèmes del'emploi
spécifiques àchaquedomained'intervention duFonds,laCommissions'est
efforcéedeconcentrer sesinterventions surleszonesetrégionsoùles
problèmes del'emploisontparticulièrement graves.Danscetteoptique,
elleaccordeuneimportanceparticulière auxrégionsetzoneséligibles
àl'aideduFondseuropéendedéveloppement régionalaffectéespardes
gravesproblèmes derestructuration industrielle àl'égarddesquelssont
ouserontarrêtéesdespolitiques communautaires .
Comptetenudelasituationdel'emploi,laCommission souhaiteencourager
en1978,danslesdifférents domainesd'intervention ,desopérations mettant
enoeuvredesaidesdestinées àpromouvoir demeilleursconditions d'emploi
dansleGroenland,lesDépartements françaisd'Outre-Mer,l'Irlande,
l'IrlandeduNordetleMezzogiorno (2).
I.ASPECTS GENERAUX
A.Priorités
1.Comptetenudesobjectifsetenfonctiondelasituationpropreàchaque
domained'intervention ,ainsiquedesdisponibilités budgétaires,la.
Commission sélectionne lesdemandesprioritaires .Danscertainsdomaines,
cesdemandessontclasséesenunseulniveaudepriorité;dansd'autres,
enplusieurs niveauxdeprioritéindiquésparordredécroissant .
2.Nesontprioritaires dansaucundomained'intervention :
a)lesdemandesrelatives àdesopérations dontilneressortpas
suffisamment qu'ellescontribuent àréduirelesdéséquilibres du
marchédel'emploi;
b)lesdemandesrelatives àdesopérations deformation,quisebornent
àfaireétatdedépensesaccessoires (parexemple:fraisdevoyage
pourallerpasserdestests);
c)lesdemandesrelatives àdesopérations pourlesquelles laduréede
laformationdispenséeestinférieure àcentheures.Toutefois,pour
certainsprogrammes destinés àdestravailleurs d'entreprises de
petitedimensionsituéesenzonesrurales,laduréedelaformation
peutêtreinférieure àcentheureslorsqu'ilestdémontréquedes
coursdeplusLongueduréenepeuventêtreorganisés .
Deslimitesparticulières sontprévuesàlapartieII,chapitre Cpour
lestravailleurs migrantsetlesmembresdeleurfamilleetàla
partieIII,chapitre Bpourl'adaptation delamain-d'oeuvre aux
exigences duprogrèstechnique;
d)lesdemandesconcernant desproduitsquirelèvent
dessecteursdutextileetdel'habillement
etpourlesquelsiln'yapasdeperspectives d'avenir,selonles
indications figurant àlapartieII,chapitre B,2èmetiret.
(2)Régionsviséesàl'articlepremierdurèglement (CEE)n°2895/77du
Conseildu20décembre1977relatifauxopérationsbénéficiant d'un
tauxd'intervention majoréduFondssocialeuropéen(J.O.n°L337
du27.12.1977,p.7).

-3-
B.Répartition descrédits
LaCommissionutiliselescréditsdisponibles pourchaquedomained'inter­
ventionenlesrépartissant endeuxtranchesannuelles,comptetenudes
informations fourniesparlesEtatsmembressurlevolumedesdemandes
qu'ilscomptentprésenter;enrèglegénérale,elledécide,ausujetdes
demandes,deuxfoisparan.___
C.Duréedesopérations couvertesparlesagréments
Ilyalieudedistinguer entredeuxcatégories d'opérations :
a)lesopérationsréaliséesdemanièrecontinuequis'inscrivent enligne
généraledanslecadredesprogrammes nationauxourégionaux;
b)lesopérationsrelatives àdesprogrammes ponctuelsayantenrègle
généraleuncaractèrepluriannuel .Saufexceptions,cesprogrammes
ponctuels nesontpasprisenconsidération pourunepériodedépassant
troisans.
Lesdemandesprésentées parlesEtatsmembressontagrééesparlaCommission
delafaçonsuivante :
-encequiconcernelesopérations continues,parpériodesmaximales de
12mois;
-encequiconcernelesautresopérations,pourl'entièreduréed'exécu­
tionprévuedanslademande.
Encasderefusd'unedemande,lesEtatsmembresetlesresponsables dés
opérations nepeuventseprévaloird'unchangementultérieurdansles
orientations pourexigerquecerefussoitpartiellement remisencause.
D.Réduction pondérée
1.Danslesdomainesd'intervention oùils'avèrequelescréditsdisponibles
nepermettent pasdefinancerintégralement touteslesopérations
éligibles,ilestprocédéàuneréduction.Cetteréductionestcalculée
surl'ensembledesdemandesclasséesaudernierniveaudeprioritépour
lequeldescréditssontencoredisponibles (ou,éventuellement ,surles
demandesnonprioritaires ).
Letauxdéterminant lemontanttotaldelaréduction àatteindre dans
chaqueEtatmembreestégalauvolumedesdemandesclasséesauniveau
deprioritésoumisàlaréduction,pondérépar:
-letauxdechômagenationalcomparéàlamoyennecommunautaire ,
-leproduitnationalbrutpartêtecomparéàlamoyennecommunautaire .
Laréductionn'estappliquéequ'àcertaines demandeschoisiesen
consultation aveclesautorités desEtatsmembres.
2.Afindelimiterautantquepossiblel'importancequantitative dela
réduction,laCommission amisàl'étudeunsystèmecomplémentaire •
desélectiondesdemandesquipourrafairel'objetd'unedécision
ultérieure .
E.Etudespréparatoires etexpériences pilotes
Lesprincipesreprisdanslaprésentepartienes'appliquent pasaux
étudespréparatoires niauxexpériencespilotes.

-4-
II.INTERVENTIONS BASEESSURL'ARTICLE 4DELADECISION 71/66/CEE(3)
A.Opérations relatives auxpersonnes quiquittentl'agriculture
(décision 72/428/CEE)(4)
1.Bénéficient d'uneprioritélesdemandesrelatives àdesopéra­tionsenfaveurdesexploitants,ouvriersouaidesfamiliaux
quiquittentl'agriculture (5)ouquil'ontquittéedepuis
deuxansaumaximum,pouroccuperunemploidansunautresecteur
d'activité,ouquiveulentexerceruneactivitécomplémentaire à
l'activitéagricole,notamment dansletourismeetl'artisanat.Ces
opérations doivent :
-êtreréservéesexclusivement àdespersonnesquiquittent
l'agricuture ou
-êtreréalisées dansdeszonesviséesparladirective 75/268/CEE(6)
oudansdeszonesayantunrevenuinférieur àlamoyennecommunau­
taire.
2.Lesautresdemandesnebénéficient pasdepriorité.
./.
(3)Décision71/66/CEEduConseildu1erfévrier1971,concernant la
réformeduFondssocialeuropéen,modifiéeparladécision77/801/CEE
duConseildu20décembre1977(J.O.n°L28du04.02.1971,p.15,
n°L337du27.12.1977,p.8)
(4)Décision72/428/CEEduConseildu19décembre1972relative à
l'intervention duFondssocialeuropéenenfaveurdepersonnesqui
quittentl'agriculture pourexerceruneactivitéextra-agricole ,
modifiéeparladécision77/802/CEEdu20décembre1977
(J.O.n°L291du28.12.1972,p.158,n°L337du27.12.1977,p.10);
conformément àl'annexeIIauxTraitésinstituant lesCommunautés ,
européennes',cettedécisions'appliqueégalement àlapêche.
<5)Lesprésentesorientations serontrevuesàlalumièredesdécisions'
prisesparleConseilenmatièredepolitique communedelapêche.
(6)Directive 75/268/CEEduConseildu28avril1975surl'agriculture de
montagneetdecertaines zonesdéfavorisées (J.O.n°L128du
19.05.1975,p.1).

-5-
B.Opérations relatives auxtravailleurs dutextileetdeL'habillement
(décision 76/206/CEE)(7)
1.Bénéficient d'uneprioritédemêmeniveau,lesdemandesrelatives à:
-desopérations enfaveurdepersonnes appelées àquitterlessecteurs
dutextileetdel'habillement pouroccuperunemploidansunautre
secteurd'activitéetréalisées dansdesbassinstextilescaractérisés
paruntauxdechômageparticulièrement élevé,ou
-desopérations enfaveurdepersonnes employées dansletextileet
l'habillement qui,suiteàlamiseenoeuvredemesuresd'adaptation
structurelle ,fontl'objetd'uneréadaptation professionnelle pour
occuperunemploidansunebranchedecemêmesecteur,présentant à
termedesperspectives deviabilité auniveaudelaCommunauté .Les
opérations quipréparentdirectement àunemploidansdesproductions
considérées commeparticulièrement sensibles àcausedetauxde
pénétration trèsélevédesimportations enprovenance defournisseurs
àbasprix(8)oubienpourlesquelles unesituationcritiqueest
constatée auniveaudeséchangesintra-communautai res(9),nepeuvent
êtreprisesenconsidération quepourautantquelesproductions
qu'ellesconcernent,eurégardnotamment àleurprixderevientmoyen,
sontsusceptibles d'atteindre unniveaudecompétitivité satisfaisant
(10).
2.Lesautresdemandesnebénéficient pasdepriorité.
./.
(7)Décision76/206/CEEduConseildu9février1976relative àl'inter­
ventionduFondssocialeuropéenenfaveurdepersonnesoccupéesdans
lessecteursdutextileetdel'habillement,modifiéeparladécision
77/802/CEEduConseildu20décembre1977(J.O.L39du14.02.1976,
p.39,n°L337du27.12.1977,p.11)
(8)Ils'agitdescatégories deproduitsfaisantpartiedesgroupesIetII
del'annexeAauRèglement (CEE)n°3019/77delaCommission du
30décembre1977,soumettant àunrégimecommund'autorisation etde
limitationquantitative lesimportations,danslaCommunauté,de
produitstextilesoriginaires decertainspaystiers(J.O.n°L357du
31.12.1977).
(9)Enparticulier :lesfibressynthétiques,lesbasetcollantsetla
filaturedelainepeignée.
(10)Voiràcesujetleslignesdirectrices quelaCommission adéfiniesdans
lesencadrements enmatièred'aideàl'industrie encauserdocuments
SEC(71)363finalcommuniqués auxEtatsmembresle30juillet1971etaux
nouveauxEtatsmembresLe19décembre1973;complémentcommuniqué
le4février1977(annexeIV/382/76àlalettredu04.02.1977).

6-
C.Opérations relatives auxtravailleurs migrantsetauxmembresdeLeur
famiLie
(décision 77/803/CEE)(11)
Bénéficient d'unepriorité ■
1.Premierniveau
Lesdemandesrelatives àdesopérations
a.quis'inscrivent dansdesprogrammes intégrésetcomprennent desactions
portantaumoinssurdeuxphasesduprocessusmigratoire,cesdeuxphases
nes'appLiquant pasnécessairement auxmêmespersonnes (12)(article
1erdeLadécision 77/803/CEE)ou
b.portantsurdescoursd'enseignement Linguistique ,ouàdominante
linguistique ,pourdesjeunesquiontquittél'écoleoupourdesadultes.
CescoursdoiventavoirpourfinalitéL'intégration dansLavieprofes­
sionnelleetsocialedansLepaysd'accueiletêtred'uneduréemini­
maledecinquante heures(article2deLadécision77/803/CEE)ou
c.serapportant àdesprogrammes deformationetdeperfectionnement des
opérateurs sociauxainsiquedupersonnel enseignant chargédecours
d'adaptation pourLestravailleurs migrantsouleursenfants.Cescours
doiventêtred'uneduréeminimaledecentheurespourLescoursdefor­
mation,etd'uneduréeminimaledecinquanteheurespourlescoursde
perfectionnement (article3deLadécision77/803/CEE)ou
d.serapportant àdesactionsquisontentreprises dansunbutdedé­
monstration envued'améliorer laqualitédeL'enseignement adapté
enfaveurdesenfantsdetravailleurs migrants (article2deLa
décision 77/803/CEE7.
2.Deuxièmeniveau
Lesdemandesrelatives àdesopérations
a.portantsurdescoursd'intégration danslemilieuprofessionnel et
socialdestravailleurs migrants;cescoursdoiventêtred'unedurée
minimaledecinquanteheures(article2deladécision77/803/CEE)ou
b.comportant descoursd'enseignement adaptéenfaveurdesenfantsde
travailleurs migrantsdansLamesureoùils'agitd'actionsnouvelles
oudel'extension deprogrammesexistants (article2deLadécision
77/803/CEE).
3.Lesautresdemandesnebénéficient pasdepriorité../.
(11)Décision77/803/CEEduConseildu20décembre1977,relative àl'interven­
tionduFondssocialeuropéenenfaveurdestravailleurs migrants(J.O.
n°L337du27.12.1977,p.12);cettedécisionvisedifférentstypes-de
programmes :Lesprogrammes intégrésfigurantauparagraphe 1.asont
réservésauxpersonnesquisedéplacent àL'intérieur deLaCommunauté
d'unpaysàunautre;cetteréservenes'appliquepasauxautrespro­
grammes(voirparagraphes 1.b,c,d;2aetb);voiraussila-résolution
duConseildu9février1976concernant unprogrammed'actionenfaveurde
travailleurs migrantsetdeLeurfamille(J.O.n°C34du14.02.1976,p.2)
(12)Cesprogrammes peuventcomporter,parexemple,descoursd'enseignement
adaptésauxenfantsdetravailleurs migrantsdanslecadredelascola­
ritéobligatoire ;voiràcesujetladirective 77/486/CEEduConseildu
25Juillet1977visantàLascolarisation desenfantsdestravailleurs
migrants (J.O.n°L99du06.08.1977,p.32).

7
D.Opérationsrelativesauxpersonnestouchéesparlesdifficultésd'emploi
(jeunes)-(décision75/459/CEE)(13)
Bénéficient d'unepriorité :
1.Premierniveau
Lesdemandesrelativesàdesopérations
a.depréparationprofessionnelle quiontpourbutl'insertiondansla
vieprofessionnelle etl'accèsàuneformationprofessionnelle qualifiée
dejeunesn'ayantaucuneautrepossibilité derecevoirdesélémentsde
formationprofessionnelle ;
cesopérations,conformément àlarecommandation 77/467/CEEdela
Commission (14),doiventcomportercertainsélémentsd'adaptationtels
que:
-méthodespédagogiques modernesadaptéesàl'âgeetaudegréde ■
maturitédesjeunes;
-orientationprofessionnelle etexpériencepratiquedutravail;
-formationdebasepourunecatégoriedéterminéedeprofessions;
-collaboration activeetrégulièreaveclesservicesdemain-d'oeuvre
etlesemployeurspotentiels,
ettenircomptedesexigencesdumarchédutravaillocalourégionalen
fonctiondelademandeactuelleouprévisible demain-d'oeuvre semi-
qualifiéeouqualifiée;
b.<?erequalification professionnelle ;cesopérationsdoiventavoirun
caractèreponctuel,étantréservées àdesjeunesayantunepremièrë
formationpourlaquelleiln'yapasdedemande .et
quisontenchômageouinscritssurleslistesdedemandeursd'emploi
depuisaumoinssixmois,àl'exceptiondesdiplômésuniversitaires ,
ou
deformationprofessionnelle qualifiéeenfaveurdejeunesfemmeset
jeunesfillesquiontpourbutdedémontrerunevolontéd'équilibre
compensateur entrelestauxdeparticipation masculinetféminindans;
lesdifférentesprofessions etdefavoriserl'accèsdesfemmesdans !
desemploisoùellessonttraditionnellement sous-représentées .
Danscesdeuxcas,lesopérationsdoiventêtreréaliséesenfonction
d'offresd'emploidisponibles ouprévisibles :àcettefin,ilconvient
dedémontrerqueleplacementpeutêtreconsidérécommeassuré,soit
enraisond'embauchésdéjàdécidéesparlesemployeurs,soitsurbase
derésultatsobtenusparlesorganismes encausepourdesprogrammes
dumêmetype.
(13)Décision75/459/CEEduConseildu22juillet1975relativeàl'inter­
ventionduFondssocial-européenenfaveurdepersonnestouchéespar*les
difficultésd'emploi,modifiéeparladécision77/802/CEEduConseildu
20décembre1977(J.O.n°L199du30.07.1975,p.36,n°L337du
27.12.1977,p.10)
(14)Recommandation 77/467/CEEdelaCommissiondu6juillet1977auxEtats
membresconcernantlapréparationprofessionnelle pourlesjeunesen
chômageoumenacésdeperdreleuremploi(J.O.n°L180du20.07.1977,
p.18).

-8-
Cesopérationsdoiventcomporterdesméthodespédagogiques adaptéesa
lasituationspécifiquedesjeunesetrenforcerLesLiensentreLes
différentes phasesduprocessusd'intégration professionneLLedepuis
L'orientation jusqu'àL'empLoi;
ou
c.dequaLificationprofessionneLLe réaLiséesdansdesrégionsoùLaca­
pacitédeformationn'estpasencoreadaptéeauxdifficuLtés majeures
deL'insertionprofessionneLLe desjeunes.Lesmoyenséconomiques pour
yfairefaceétantinsuffisants ;LesdemandesreLativesàcesopérations
peuventêtrecLasséeségaLementdanscepremierniveaudepriorité,si
eLLesdémontrent queLeconcoursduFondspermetunemeiLLeureadapta­
tiondeLacapacitédeformation,conformément auxobjectifsdes
présentesorientations .
L'effortprincipaLdesinterventions duFondsenpremierniveaudoit
toutefoisportersurLesopérationsmentionnées .auLitteraa..
2.Deuxièmeniveau
LesdemandesreLativesàdesopérations
a.dequaLificationprofessionneLLe consécutives àdesopérations depré­
parationprofessionneLLe agrééesenprioritédepremierniveau;ces
opérationsdoiventtenircomptedesexigencesdumarchédutravaiLLocaL
ourégionaLenfonctiondeLademandeactueLLeouprévisibLe demain-
d'oeuvrequaLifiée;ou
b.deformationdispenséedansLecadred'uncontratd1empLoi-formation .
DansLesdeuxcas,cesopérationsdoiventcomporterdesméthodespédago­
giquesadaptéesàLasituationspécifique desjeunes.
3.Lesautresdemandesnebénéficient pasdepriorité.
* *
*
AL'exceptiondesopérations enfaveurdesjeunesfemmesetjeunesfiLLes,Les
interventions indiquéesauxparagraphes 1et2ci-dessussontréservéesàdes
opérations enfaveur
-dejeunesàLarecherched'unpremierempLoidansLeGroenLand,LesDéparr
tementsfrançaisd'Outre-mer,L'IrLande,L'IrLandeduNordetLeMezzo­
giorno(15),dansLesrégionsconnaissant untauxdechômagedesjeunes
supérieuràLamoyennecommunautaire ,etdanscertainesautresrégionsoù
Letauxdechômagedesjeunesexcèdetrèsnettement LetauxmoyennationaL.
SurLabasedesrésuLtatsdeL'enquêtestatistique bisannueLLe surLes
forcesdetravaiL,LaCommissionarrêteLaListedesrégionsencauseet
Larevoitpériodiquement ;
Àdéfautdedéfinitioncommunautaire .LesservicesdeLaCommissionsebase­
rontnotammentsurLesLégisLations etLespratiquesenvigueurdansLes
Etatsmembrespourapprécier Lasituationde"jeunesdemandeursd'unpremier
empLoi".Toutefois,enesquiconcerneLapréparation professionneLLe ,ne
sontconsidérés commeprioritaires queLesjeunesdemoinsde20ans.
-dejeuneschômeursauantdéjàtravaiLLéLorsqueceux-cinepeuventpas
bénéficierd'unconcoursautitredeL'articLe5deLadécision71/66/CEE(16),
puisqueLesopérationsquiLesconcernentnesedérouLentpasdansLesrégions
prioritaires pourcedomained'intervention (voirchapitreIII,partieA).
'15)Voirfootnote (2). ./.
(6)Arti^'c5paragraphe1erLitteraa)deLadécision71/66/CEE,voir
footnote (3).

Opérationsrelativesauxfemmes
(décision77/804/CEE)(13
L'expériencedansLagestionduFondsmontrequ'ilestnécessaire
d'attendreaumoinsunand'expérienceopérationnelle avantd'établir
desorientations précisespourunnouveaudomained'intervention .
C'estpourquoilesdemandesserontexaminéescasparcasen1978,en
tenantcomptedelanécessitéd'encouragerdenouveauxproorammes
spécifiques-distinctsdesactionstraditionnelles plusappropriées à
d'autresdomainesd'interventions -ainsiquedesmesuresdesoutien
auxobjectifscommunautaires encequiconcernelaréalisationd'une
réelleégalitédetraitemententrehommesetfemmesdanslemonde
dutravail.
Pourcela,uneattentionparticulière seraaccordéeauxdemandesqui,
liéesàdesperspectives concrètesd'emploi,s'efforcentd'améliorer
l'équilibreentrelenombred'hommesetdefemmesdanslesdifférentes
professions,enaidantlesfemmesàsuivredescoursdeformation
débouchantsurdesemploisdeniveauappropriédanslesquelselles
sontactuellement sous-représentées .
Serontégalementconsidérées favorablement desmesuresd'accompagnement
tellesquel'orientation etl'information surlesdébouchés,le
placementcorrespondant àlaformationreçue,et,danslecasdes
femmesquireprennentuneactivitéprofessionnelle aprèsuneinter­
ruption,uneformationappropriéesurlafaçond'aborderlemarchédu
travail.
(1?)Décision77/804/CEEduConseildu20décembre1977relativeà
l'intervention duFondssocialeuropéenenfaveurdesfemmes
(J.O.n°L337du27.12.1977,p.14)

-10-
III.INTERVENTION ?BASEESSURL'ARTICLE5DELADECISION71/66/CEE(18)
A.Opérationsrelativesauxrégions(19)
Bénéficientd'unepriorité:
1.Premierniveau
Lesdemandesrelativesàdesopérations demiseàniveauetdeformation
professionnelles sesituantdansleGroenland,lesDépartements français
d'Outre-Mer,l'Irlande,l'IrlandeduNordetleMezzogiorno (20)enfaveur:
-destravailleurs enchômage,menacésdechômage,sous-employés ouamenés
àcesseruneactiviténonsalariée,pourautantqu'ellesprésententdes
perspectives dedébouchés,
-destravailleurs dontlaqualification doitêtreadaptéepourleurpermettre
d'exercerdesprofessions hautementqualifiées.
2.Deuxièmeniveau
Lesdemandesrelativesàdesopérationssesituantdanslesrégionsetzones
éligiblesàl'aideduFondseuropéendedéveloppement régional(21)affectées
pardesgravesproblèmesderestructuration industrielle àl'égarddesquels
sontouserontarrêtéesdespolitiquescommunautaires .Cesopérationsdoivent
portersurdesprogrammesponctuelsorganisésenfaveurdetravailleurs
menacésdechômageenvuedumaintiendeleuractivitéouaubénéficede
chômeursdontleplacementpeutêtreconsidérécommeassuré,soitenraison
d'embauchésdéjàdécidéesparlesemployeurs,soitsurbasedesrésultats
obtenusdanslepasséparlesorganismesencausepourdesprogrammesdu
mêmetype.
3.Troisièmeniveau
lesdemandesrelativesàdesopérationsidentiquesàcellesmentionnées au
paragrapheprécédentetsesituantdanslesautresrégionsetzoneséligibles
àl'aideduFondseuropéendedéveloppement régional<21>.
4.Quatrièmeniveau
Lesdemandesrelativesàdesopérationssesituantdanslesrégionsetzones
mentionnéesauxparagraphes 2et3(21)etportantsurdesprogrammesde
miseàniveaupourpermettreauxchômeurs,quin'ontpaslesconnaissances
suffisantes,desuivreuneformationprofessionnelle qualifiéeoud'occuperunemploinenécessitantqu'unminimumdequalification .
5.Cinquièmeniveau
Lesdemandesrelativesàdesopérationssesituantdanslesrégionsetzones
mentionnéesauxparagraphes2et3(21)etportantsurlesautresprogrammesdeformationdechômeurs.
6.Lesautresdemandesnebénéficientpasdepriorité.
(18)Voirfootnote(3).
(1?)Voirfootnote(16).
(?0)Voirfootnote(2).
(21)Article3durèglement(CEE)n°724/75duConseildu18mars1975portant
n7^io7çU?!européendedéveloppementrégional(J.O.n°L73duii.u.3.iyo,p.i).

-11-
* *
*
Adéfaut dedéfinition communautai re,laCommission se
basera sur Leslégislations etpratiques envigueur dans lesEtats
membres pour apprécier lessituations desdifférentes catégories de
travailleurs ("travailleurs enchômage ","travailleurs sous-employés ",
"travailleurs menacés dechômage ","travailleurs amenés àcesser une
activité non salariée ","travailleurs devant recevoir unehaute
qualification ").
B.Opérations relatives àl'adaptation auprogrès technique etauxgroupes
d'entrepri ses (22)
Pour cesdeux domaines ,ilest fixé unbudget indicatif nedépassant pas
10%descrédits disponibles àl'article 510dubudget .
Progrès technique
Bénéficient d'unepriorité :
1.Premier niveau
lesdemandes relatives àdesopérations mises enoeuvre dans desbranches
d'activité économique oùl'introduction denouvelles technologies ou
techniques deproduction met endanger leniveau d'occupation (menace
dechômage ),
2.Deuxième niveau
lesdemandes relatives àdes opérations mises enoeuvre pour encourager
lamodernisation dans lestechniques deproduction etdegestion des
petites etmoyennes entreprises ,
3.Troisième niveau
lesdemandes relatives àdesopérations visant àréaliser lapremière
mise enapplication dans unEtat membre d'unetechnologie nouvelle ,
susceptible debénéficier àl'ensemble dusecteur ,
4.Quatrième niveau
lesdemandes relatives àdesopérations mises enoeuvre dans desbranches
d'activité économique enexpansion pour autant que l'introduction de
nouvelles technologies outechniques deproduction entraîne lacréation
denouveaux postes detravail ,dans lemesure oùlesqualifications ^
demandées ontuncaractère novateur etoùilexiste unetelle pénurie
decette main–d' oeuvre queledéveloppement delatechnologie nouvelle
risque d'enêtre entravé .
5.lesautres demandes nebénéficient pasdepriorité .
(2.2)Article 5paragraphe 1littera b)etc)deLadécision 71/66/CEE,
voir footnote (3).

a)Lesopérationsmentionnéesci-dessus-qu'ils'agissedesprogrammes
initiauxoudessuitesdecesprogrammes-doiventêtreouvertesà
L'ensembled'unsecteuréconomiquedontl'adaptationauprogrèstechnique
n'estpasencontradiction aveclesorientations despolitiques commu­
nautaires.Desprogrammesconçuspouruneentrepriseindividuelle ne
peuventêtrefinancésquedanslecasviséauparagraphe 3.
b)Lesopérationsmentionnées ci-dessuspeuventviserlareconversion des
travailleurs oubienleurmaintiendanslamêmeoccupation (requalifi­
cation)maisdanslesdeuxcasilnedoitpass'agirdesimplesadapta­
tionsprofessionnelles (critèreayantvaleurpurementindicative :durée
delaformationd'aumoinsdeuxcentsheuresycomprispourlestravail­
leursenchômage,menacésdechômageousous-employés).
c)Leprogrèstechniqueseraappréciédemanièrerelativeparrapportà
lalocalisation etàladimensiondesentreprises .
Groupesd'entreprises
1.Bénéficient d'uneprioritélesdemandesrelativesàdesopérationsqui
visentàorganiserlamobilitéintei–sectorielle destravailleurs
victimesd'importantsdégagements depersonneletdontunréemploi
stableestassurédansdesactivitésendéveloppement .
Lesopérationsmentionnéesci-dessus,mêmesiellesneconcernent
qu'uneentreprise àlafois,doiventêtreconçuesdansdessecteurs
quiconnaissent desmutationsstructurelles importantes etdelongue
durée,suiteàdesdifficultés danslesconditionsdeproduction ou
d'écoulementdesproduitsdéterminées parl'approvisionnement en
matièrespremièresoupardesmodifications dumarché.
2.Lesautresdemandesnebénéficient pasdepriorité.

-13-
..Opérationsrelatives auxhandicapés (23)
Bénéficient d'unepriorité :
'.Premierniveau
Lesdemandesrelatives à:
a.desprogrammes spécifiques susceptibles depromouvoirl'emploides
handicapés enéconomielibre,ycomprisdansl'agriculture .Ces
programmes doiventseréaliserdansdeszonesoùlesactivités
enfaveurdel'insertion deshandicapés enéconomielibresontles
moinsdéveloppées .
Cesprogrammesdoiventêtreréalisésdansdesstructuresappropriées
etmettreenoeuvredesméthodesd'enseignement etdesmoyens
d'insertionsocio-professionnels adéquats
ou
b.denouvellesactionsdémonstratives spécifiques auxproblèmes du
travailqui,soitvisentàaméliorer lesméthodesderéadaptation
etd'emploideshandicapés,soitcomportent certainséléments
nouveauxsusceptibles d'êtreincorporés dansleslégislations ou
pratiquesexistantes .Siplusieurs demandesportantsurdespro­
grammesdemêmenaturesontprésentées,unseuldecesprogrammes
parEtatmembrepeutêtreprisenconsidération (cettedisposition
n'apaspoureffetd'empêcherlefinancement delafindesprogrammes
déjàpartiellement agrééeslesannéesprécédentes).
Danslesdeuxcas,cesopérations doiventjustifierd'unsuivide
chaquephasedepuislaréhabilitation fonctionnelle jusqu'àlaphase
duplacement.
2.Deuxièmeniveau
lesdemandesrelatives àdesexpériences nouvellessatisfaisant aux.
conditions mentionnées aupoint1,danslamesureoùplusieurs
expériences demêmenaturesontprésentées .
3.lesautresdemandesnebénéficient pasdepriorité.
./.
(23)Article5paragraphe 1litterad)deladécision71/66/CEE/
voirfootnote (3).

-14-
IV.ETUDES PREPARATOIRES ETEXPERIENCES PILOTES
(article 7durèglement (CEE )n°2396 /71)(24)
Cesprojets sont destinés àguider leConseil etlaCommission dans
leur choix defuturs domaines d'intervention ainsi qu'àpromouvoir une
utilisation plus efficace des aides existantes auFonds social .
Unepriorité sera accordée àdes expériences plutôt qu'auxétudes
lorsque cesexpériences remplissent lamajorité des conditions
suivantes :
1.ont uncaractère innovateur ou
2.s'efforcent decontribuer àl'amélioration ouàlacréation
d'emplois ,
ou
3.s'efforcent decontribuer àl'amélioration des systèmes deformation ,
particulièrement deformation polyvalente surtout lorsqu' elles
concernent des opérations pouvant faire l'objet àl'avenir de
demandes deconcours auFonds autitre des articles 4et5dela
décision 71/66/CEE (25),ou
4.sont potentiellement applicables dans l'ensemble dela
Communauté ,ou
5.concernent :
-lechômage des jeunes ,
-lacréation depetites entreprises artisanales ,
-lacréation d'emplois pour desfemmes dans desmétiers oùelles
sont sous-représentées ,
-laformation àdesqualifications nouvelles répondant aux
changements technologiques ,
-laformation deformateurs .
Afin defaciliter l'examen comparatif desdemandes sur labase la
plus large possible ,ilestsouhaitable depasser àunsystème de
sélection desprojets susceptibles debénéficier del'aide duFonds ,
ausujet desquels laCommission décidera deux fois paran.Les
projets débutant aucours dudeuxième semestre de1979 devront ,dès
lors ,être introduits avant le1ernovembre 1978 ,lesprojets débutant
aucours du1ersemestre de1980 avant le1ermai 1979 ,etainsi de
suite .
(24)Voir footnote (1).
(25)Voir footnote (3).

V.ORIENTATIONS POUR1978
1.PourL'année1978,lesorientations valablespour1977sontprorogées (26).
Toutefois,danslebutd'assurerunetransition progressive versles
orientations fixéespourlesannées1979,1980,1981,laCommission,dans
descasoùl'évolution del'emploilejustifie,appliquera certains
élémentsdecesdernièresorientations ,àlacondition quecela
n'aboutisse pasàtraiterdemanièreplusdéfavorable lesdemandes.
Encequiconcerneleshandicapés,lesorientations fixéespourles
années1979,1980,1981,figurantàlapartieIII,chapitreC,sont
applicables pour1978.Lechoixdesdemandesrelatives àdesnouvelles
expériences devratoutefoistenircompteduvolumeimportant desexpé­
riencesencoursdefinancement .
2.LaméthodederéductionpondéréeexposéeàlapartieI,chapitre Dest
déjàapplicable en1978.
3.Pendantl'année1978,danslesdifférents domainesd'intervention ,seront
sélectionnées casparcasdesdemandesprioritaires relatives àdesopé­
rationsd'uneduréemaximale dedouzemoisetmettantenoeuvredesaides
pourpromouvoir demeilleursconditions d'emploi(27).Nesontconsidérées
commeprioritaires quelesopérations réalisées dansleGroenland,les
Départements françaisd'Outre-Mer,l'Irlande,l'IrlandeduNordetle
Mezzogiorno (28).Cesopérations sontclasséesaupremierniveaude
priorité.
Cesopérations peuventêtreindépendantes desopérations deformation,
mais,danscertainscas,êtreégalementleprolongement d'actionsde
formation oud'intégration professionnelles .
Autitredecetteaide,peuventêtrefinancéeslesdépensescorrespondant
àlapriseenchargedirecteouindirected'unepartieducoûtsalarial
destravailleurs nouvellement embauchés .
LaCommissionarrêteradesorientations pourlesannées1979etsuivantes
àlalumièredesdécisionsquiserontprisesencequiconcerneles
propositions delaCommission du11avril1978pouruneaidecommunau­
taireàlapromotion del'emploidesjeunes(29).Lesorientations pour
lesannéesfuturesprendront enconsidération parallèlement lesdeux
aidesrelatives àl'.'emploi.
(26)Orientations pourlagestionduFondssocialeuropéenpendant .l'exercice1977(J.O.n°C141du15.06.1977,p.2)
(27)Aidesviséesàl'article3,paragraphe 1,litteraedurèglement
(CEE)n°2396/71duConseildu8novembre1971,voirfootnote (1).
(28)Voirfootnote (2).
(29)Document C0M(78)89final.