Afin de mieux évaluer la tendance croissante de la consommation d’énergie et d’identifier d’éventuelles solutions pour faire progresser les choses, en juillet 2018, la Commission européenne a mis en place un groupe de travail sur la mobilisation des efforts en vue d’atteindre les objectifs d’efficacité énergétique de l’UE pour 2020. Jusqu’à présent, le groupe de travail met en exergue en particulier la nécessité de mieux mobiliser les fonds, d’augmenter le rythme et l’ampleur des travaux de rénovation des bâtiments et de veiller au respect des normes minimales de performance énergétique.

·Sur la base d’une évaluation des derniers plans d’action nationaux en matière d’efficacité énergétique (PNAE) et des rapports annuels 2018, il est incontestable que les États membres accomplissent, dans l’ensemble, des progrès en matière d’économies d’énergie réalisées au titre de l’article 7 de la directive EED. Néanmoins, certains États membres sont à la traîne et pourraient ne pas atteindre leurs objectifs d’économies d’énergie cumulées pour la période 2014-2020.

·Après avoir diminué progressivement entre 2007 et 2014, la consommation d’énergie a augmenté entre 2014 et 2017.

Ce rapport présente les informations les plus récentes quant aux progrès accomplis jusqu’en 2017 pour atteindre l’objectif de 20 % avant 2020. Les statistiques européennes officielles en matière d’énergie, transmises à Eurostat par les États membres jusqu’en janvier 2019, ont servi de principale source de données. Le rapport s’appuie sur le rapport sur les progrès en matière d’efficacité énergétique pour 2017, ainsi que sur les rapports annuels de 2018 des États membres et les analyses complémentaires effectuées en 2018. Pour mieux comprendre les facteurs qui sous-tendent les dernières tendances en matière d’énergie, il a été recouru à une analyse de décomposition élaborée par le centre commun de recherche (JRC) et le projet Odyssee-Mure.

En décembre 2018, le Parlement européen et le Conseil de l’Union européenne ont adopté la version modifiée de la directive relative à l’efficacité énergétique (directive EED). La directive EED telle que révisée fixait l’objectif d’efficacité énergétique à l’horizon 2030 à 32,5 % au minimum. Elle prévoyait également une clause de révision à la hausse en vue d'accroître le niveau d’ambition par rapport aux efforts nécessaires pour atteindre les objectifs de 2020. L’efficacité énergétique est un facteur crucial pour atteindre les objectifs climatiques de 2020 et 2030, et constitue également un élément essentiel de la proposition de la Commission intitulée «Une vision stratégique à long terme afin de parvenir à une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat» présentée en novembre 2018.

2.Progrès accomplis dans la réalisation de l’objectif de l’UE en matière d’efficacité énergétique d’ici à 2020

La consommation finale d’énergie dans l’UE a chuté de 5,9 %, passant de 1 193 Mtep en 2005 à 1 122 Mtep en 2017. Cela représente 3,3 % de plus que l’objectif de consommation finale d’énergie d’ici à 2020, fixé à 1 086 Mtep. Cette consommation a diminué au taux moyen annuel de 0,5 % entre 2005 et 2017, bien que cette tendance à la baisse ait été interrompue en 2015 alors que la consommation finale d’énergie recommençait à croître (elle a augmenté de 1,1 % en 2017 par rapport à l’année précédente).

En 2017, la consommation d’énergie a principalement augmenté dans les secteurs des transports (+2,5 % par rapport à l’année précédente) et de l’industrie (+1,6 %). La consommation d’énergie est restée stable dans le secteur des services, tandis qu’elle a diminué dans le secteur résidentiel (-0,5 %).

Les transports ont représenté 34 % de la consommation finale d’énergie en 2017, suivis des secteurs résidentiel et de l’industrie (25 % chacun), du secteur des services (13 %) et des autres secteurs (3 %).

La consommation d’énergie primaire dans l’UE a chuté de 9,2 %, passant de 1 720 Mtep en 2005 à 1 561 Mtep en 2017, soit 5,3 % de plus que l’objectif de 1 483 Mtep fixé pour 2020. Elle a diminué en moyenne de 0,8 % par an entre 2005 et 2017, mais est à nouveau en hausse depuis 2015. Une augmentation d’une année sur l’autre de 0,9 % a été enregistrée en 2017.

3.Objectifs nationaux

Jusqu’en 2017, 17 États membres étaient parvenus à réduire ou à maintenir le niveau de consommation finale d’énergie en dessous de leur trajectoire linéaire hypothétique pour atteindre leurs objectifs estimés d’ici 2020. Toutefois, en ce qui concerne la consommation d’énergie primaire, 15 États membres étaient encore au-dessus de leurs trajectoires linéaires hypothétiques en 2017. Dans l’ensemble, la consommation finale d’énergie de 17 États membres (contre 18 en 2015) était inférieure à l’objectif énergétique final indicatif pour 2020 en 2017. Seuls 14 États membres (contre 17 en 2015) ont atteint ou sont parvenus à maintenir leur niveau de consommation d’énergie primaire en deçà de leur objectif indicatif pour 2020 en 2017.

À noter que, contrairement aux contributions 2030, il n’est pas nécessaire que les objectifs nationaux 2020 s’ajoutent à l’objectif de l’UE. Il y a en réalité un écart entre la somme des objectifs nationaux et l’objectif de l’UE. Pour la consommation finale d’énergie, les objectifs indicatifs nationaux totalisent 1085 Mtep, soit 1 Mtep de moins que l’objectif de l’UE; pour la consommation d’énergie primaire, les objectifs nationaux indicatifs s’élèvent à 1 533 Mtep, soit 50 Mtep de plus que l’objectif fixé par l’UE.

4.Tendances de consommation énergétique dans les États membres

Depuis 2005, la consommation finale d’énergie a diminué dans tous les États membres, en dehors de Chypre, de la Lituanie, de Malte, de l’Autriche et de la Pologne. Toutefois, par rapport à 2016, la consommation finale d’énergie a augmenté dans 24 États membres en 2017, les augmentations les plus fortes ayant été enregistrées en Slovaquie (+7 %), à Malte (+6,7 %) et en Pologne (+6,5 %). Les réductions les plus notables ont été observées en Belgique (-1,2 %), au Royaume-Uni (-0,8 %) et en Italie (-0,6 %).

Depuis 2005, la consommation d’énergie primaire a diminué dans tous les États membres, en dehors de l’Estonie, de Chypre et de la Pologne. Les pays qui enregistrent la plus forte baisse de consommation d’énergie primaire sont la Lituanie (-23,4 %), la Grèce (-23,2 %), le Royaume-Uni (-20,8 %) et l’Italie (-17 %). Toutefois, en 2017, la consommation d’énergie primaire a augmenté dans 20 États membres par rapport à l’année précédente, les plus fortes augmentations ayant été observées à Malte (+12,9 %), en Roumanie (+5,7 %) et en Espagne (+5,4 %). L’Estonie a enregistré la plus forte baisse d’une année sur l’autre (-4,2 %) par rapport à 2016, suivie du Royaume-Uni (-1,6 %) et de l’Irlande (-1,4 %).

La tendance à la baisse s’est inversée au cours de la période triennale 2014-2017, la consommation finale d’énergie ayant augmenté dans tous les États membres et la consommation d’énergie primaire dans 23 États membres par rapport à 2014. Toutefois, l’augmentation de la consommation d’énergie primaire au cours de cette période a été inférieure à la croissance du PIB. Cela se traduit par une réduction de l’intensité énergétique primaire dans tous les États membres à l’exclusion de six d’entre eux (Belgique, Grèce, Italie, Hongrie, Autriche et Portugal).

Graphique nº 2: Évolution relative en ce qui concerne la consommation d’énergie primaire, l’intensité d’énergie primaire et le PIB, 2014-2017

Source: Eurostat

Afin de mieux appréhender les facteurs à l’origine de l’augmentation récente de la consommation d’énergie, la Commission européenne a organisé un atelier d’experts qui a contribué à l’élaboration d’un rapport exposant les facteurs des tendances récentes de la consommation d’énergie. L’analyse des facteurs ayant probablement influencé la hausse des tendances de consommation au cours des années écoulées depuis 2014 révèle l’existence de différences entre les secteurs: la principale augmentation de consommation d’énergie a été observée au niveau des bâtiments (logements et services), en dépit d’une légère tendance à la baisse en 2017, suivis par les transports, tandis que la consommation d’énergie de l’industrie a très peu augmenté. L’offre de consommation énergétique (production, transport et distribution) a diminué en raison du passage aux énergies renouvelables pour la production d’électricité. Le rapport confirme également qu’il n’y a pas qu’une seule justification à la hausse de la consommation d’énergie au sein de l’UE depuis 2014. Cette augmentation pourrait être due en partie aux belles performances économiques enregistrées depuis 2014, notamment à cause des prix bas du pétrole d’une part et des hivers plus froids de 2015 et 2016 d’autre part, et les proportions de ces facteurs combinés varieront selon les secteurs.

Pour discuter des tendances croissantes en matière de consommation énergétique et identifier des solutions potentielles pour remettre l’UE sur la voie des objectifs d’efficacité énergétique pour 2020, les représentants des États membres se sont réunis à deux reprises à l’automne 2018 dans le cadre d’un groupe de travail spécialement mis en place par la Commission. Le rapport sur les travaux du groupe de travail a identifié un certain nombre de causes complémentaires de la croissance de la consommation d’énergie relativement aux contextes nationaux. Parmi ces dernières figurent: i) retard dans la mise en œuvre des politiques d’efficacité énergétique; ii) écart entre les économies d’énergie estimées et celles réellement réalisées; iii) prise en considération insuffisante de l’impact d’aspects comportementaux tels que l’effet rebond; iv) financements insuffisants des politiques d’efficacité énergétique; et v) restrictions liées à la réglementation de l’UE en matière d’aides d’État.