ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)157
Vol.1981/0039

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

CD^M'S'-QM
C0MMUNAUT5S ELIROPEriMM !:
Secrétariat oônéra!COM(81)157final
P-r''os.7avril1
DC-'.lMErT IN'~RNE
NEGOCIATIONS DADHESION DUPORTUGAL
PROPOSITIONS CONCERNANT LESTRANSPORTS
(Communication delaCommission auConseil)
C0M(81)157final

Introduction
1.Laprésentecommunication apourobjetlarepriseparlePortugal
de.l'acquiscommunautaire dansledomainedestransports.Elleconcerne
lesréponsesqui,del'avisdelaCommission,devraientêtreapportées
danscedomaineauxdemandesportugaises dedérogations temporaires posées
danslanégociationd'adhésion.
2.LePortugalaexposélateneurdesditesdemandesdansses
déclarations des19octobre1979et6juin-1980.Ilaétéaidédans
cettetâcheparlepremierexamendudroitdérivéentrelesservicesde
laCommissionetladélégationportugaise,déjàréaliséàcetteépoque.
Lesdemandesportugaises,initialement aunombrededix,ontétéréduites
àtroisdansladéclaration du6juin1980,suitenotammentàcertainscontacts
techniqueseffectuésenmai1980danslecontextedelavisiteàLisbonne
deM.BURKE,Commissairealorschargédestransports.
3.Lesdemandesportugaises concernentdèslorslestroisactes
suivants :
-règlement(CEE)n°1463/70duConseil,du20juillet1970concernant
l'introduction d'unappareildecontrôledanstedomainedestransports
parroute
-directiveduConseiln°77/143/CEEdu29décembre1976concernantlerappro­
chementdeslégislations desEtatsmembresrelativesaucontrôletechnique
desvéhiculesàmoteuretdeleursremorques
-directiveduConseiln°75/130/CEE,du17février1975relativeàl'établisse
mentdesrèglescommunespourcertainstransportscombinésrail/routede
marchandises entreEtatsmembresCetdirectiveduConseiln°5/79/CEEdu19
décembre1978.).
IlestànoterquelePortugaln'apasprécisédanssesdéclarations
laduréedesdélaisqu'ilcomptaitdemander.
4.Jusqu'àprésent,laCommunautén'apasprispositionquantaufond
encequiconcernelesdemandesportugaises.Elles'estbornée,dans
sadéclaration du7décembre1979,àdemanderquelePortugalluifournisse
desjustifications plusfourniesencequiconcernelesdérogations tempo­
rairesdemandéesetluidonnedesprécisionsconcernantlesdélaisenvisagés.
5.Siaucuneprécisionn'aétédonnéeparlePortugalconcernantles
délais,desjustifications détailléesontenrevancheétédonnéesparle
Portugal,sousformed'unmémorandumendatedu18décembre1979(1)remisàla
Conférenceetconcernantl'application deladirectiveduConseil75/130/CEE.
(1)MEMO-P/1/79du18/12/1979.

Desprécisions concernant lesdeuxautresdemandesontenoutreété
apportéesLorsdecontactstechniques quisesonttenusenjuillet1980
entrelesexpertsportugaisetlesservicesdelaCommission .
6..Ildoitêtreobservéquelesprésentespropositions sontfondées
surl'acquiscommunautaire telqu'ilestaujourd'hui .Ellesnepréjugent
dèslors,enaucunemanière,leséventuelles mesuresquipeuventtoujours
êtreprisesparlaCommunauté dansledomainedestransports,etqui,dès'leur
adoption,feraientalorsévidemmentpartiede'l'acquiscommunautaire .
7.IlfautenfinajouterquelePortugal asoulignéque,aucasoùil
adhérerait avantl'Espagne,ilseposeraunproblèmedetransitaveccepays.
Ceproblèmequinerelèvepasdirectement delanégociation d'adhésion,
devraitêtretraitéultérieurement ,lecaséchéant.

PROPOSITIONS SPECIFIQUES
Lesdéveloppements ci-dessousexposentsuccessivement ,encequi■
concerneLestroisactespourLesquelslePortugalademandédesdérogations
temporaires,enpremierlieulespositionsportugaisesassortiesdesjus­
tifications invoquéeset,ensecondlieu,laproposition delaCommission.
Règlement (CEE)N)1463/70duConseil,du20juillet1970concernantl'intro­
ductiond'unappareildecontrôledansledomainedestransportsparroute
a)Positionportugaise
LePortugalasouligné,danssadéclaration du6juin1980,
quel'utilisation del'appareildecontrôledansledomainedestransports
parrouteconstituait unemesurenouvelleauPortugaletque,au-delàd'é­
ventuelsproblèmesd'ordrepsychologique delapartdeschauffeurs,ilexis
tait,enoutre,unproblèmematérielconcernantl'installation del'apparei
dansleparcnational.
LePortugalacependantaffirméquelalégislationnationalese
raitrevueincessamment selonl'impératifcommunautaire d'utilisationobli­
gatoiredel'appareildecontrôle,detellesorteque,dèsl'adhésion,cet
appareilpuisseêtreexigédans'l'équipementdesvéhiculesneufs,deceux
employésdansAetransportinternational etdeceuxtransportant desmarcha
disesdangereuses.Ila,enoutre,préciséque,jusqu'àl'adhésion,l'homo
logationdesappareilsdecontrôleetdesfeuillesd'enregistrement àutili
serdanslesvéhiculesimmatriculés auPortugalseraitfaiteconformément a
normesnationales .
Encequiconcernelesautresvéhicules,lePortugalademandé
unedérogationtemporaire,comptetenududélainécessairepourl'installa­
tionetl'adaptation del'appareildecontrôle,sanstoutefoisenpréciser
ladurée.

-2-
b)Proposition deLaCommission
LaCommissionproposequeLePortugaLappLiquedèsL'adhésion,
ainsiqu'ilL'adéjàaccepté,LarégLementation communautaire reLativeà
L'appareiLdecontrôLeencequiconcerneLesvéhiculesneufs.LesvéhicuLes
employésdansletransportinternational etLesvéhiculestransportant des
matièresdangereuses .
Concernantlesautresvéhicules,LaCommission^considérant no­
tammentL'effortdéjàfaitparLePortugalconcernant LesvéhicuLesvisés
ci-dessus,proposequesoitacceptée,enprincipe,lademandeportugaise
d'unedérogationtemporaire.Celle-cidevrait,néanmoins,êtredecourte
durée,ainsiquecelaavaitétéacceptédansLesprécédentes adhésions.
, LaCommissionpropose,dèslors,quel'introduction del'appa­
reildecontrôlesoitopéréedansundélaidetroisansàcompterdel'adhé­
sion.Cedélaidonneraitsuffisamment detempspourlamiseenoeuvrepar
lePortugald'unprogrammedétailléconcernanttousLesaspectsjuridiques
ettechniquesrelatifsàL'installation destationsdecalibragepourles
appareilsdecontrôle,surtoutsiuntelprogrammeétait,établidèsmainte­
nant.LaCommissionproposequeLePortugalsoitinvitéàtransmettre un
telprogrammeàlaConférence,avantsonstadefinal,quandladérogation
seraconfirmée.
II.DirectiveduConseil77/143/CEEdu29décembre1976concernantlerapprochement
desLégislations desEtatsmembresrelativesaucontrôletechniquedesvéhicules
àmoteuretdeleursremorques.
a)PositionduPortugal
LePortugalaprécisé,danssadéclaration du6juin1980,que
sademandededérogation,pourLaquelleiln'apasindiquédedurée,était
justifiéeparLanécessitéderestructurer lesservicesdel'Administration
Publiqueresponsables ducontrôletechniquedesvéhicules,lesquelsdoivent
êtrepourvusdemoyenstechniquesethumainsàmêmedesatisfaire,dèsl'a­
dhésion,Lesobligations imposéesparladirective77/143/CEE,spécialement
encequiconcernelesvérifications formuléesàsonAnnexeII.Eneffet,
lalégislationportugaisesurlesinspectionspériodiques neprécisepasles
vérifications àeffectuersurlesvéhicules,selimitantàimposer,d'une
manièregénérale,Lavérification desconditionssesécuritéetsaconformité
auxnormesexigées.
«•./...

-3-
LePortugalapréciséquel.accomplissementdesobligations
.imposéesparladirectiveimpliquera,au-delàdesmesuresd'ordrelégis-
»latifetdelaréalisation deconsidérables investissements ,l'adoption
demesuresexécutives,ainsiquelaconstruction d'installations adéquates
etunéquipement enmoyenstechniques etenpersonnelspécialisé .Selon
ladélégationportugaise,cetensembledemesures,mêmes'ilestadopté
immédiatement ,pourradifficilement être.développédetellefaçonqu'il
permettelefonctionnement d'unsystèmed'inspections périodiques capable
d'unminimumd'efficacitéetdemanièreàcouvrirtoutleparcnationalde
véhiculesvisédansladirective.
Ladélégation portugaise a,enoutre,préciséque,pendantla
périodededérogation temporaire,l'exécution desobligations deladirec­
tiveserafaitegraduellement ,enl'appliquant d'abordauxvéhiculesdesti­
nésauxtransports internationaux etpostérieurement auxautres.
b)Proposition delaCommission
LaCommission proposededistinguer entreletraficinter­
nationaletletraficnational.
Encequiconcernelestransports internationaux entrelesEtats
membresdelaCommunauté,laCommission proposequelePortugalapplique,
danslesdeuxannéesàcompterdel'adhésion,ladirective encause,enfour­
nissantalorstouteslesgaranties quelespoidslourdsportugais entrafic
intra-communautaire onteffectivement subilecontrôletechnique,.parexemple,
enliantcecontrôle àladélivrance desautorisations .
Encequiconcerneletraficnational àl'intérieur duPortugal,
laCommission proposequelePortugaldisposed'undélaidequatreannéesà
compterdel'adhésionpourl'application intégrale deladirective encause.
Ellesuggèrequandmêmequ'ilsoitdemandéauPortugaldes'efforcerd'appli­
querladirectiveprogressivement àpartirdel'adhésion,encommençant d'a­
bordparlesvéhiculeslesplusanciens.LaCommission proposequelePor­
tugalsoitinvitéàtransmettre unprogrammedétailléd'application dela
directive àlaConférence,avantlestadefinaldecettedernière,quandla
dérogation seraconfirmée.
•••/...

-4-
m.DirectiveduConseil75/130/CEEdu17février1975relativeàL'établissement
derèglescommunespourcertainstransportscombinésrail/routedemarchandises
entreEtatsmembres<etdirectiveduConseil79/5/CEE.du19décembre1978)
Ilfautd'abordobserverqueladirective 75/130/CEEpoursuitun
objectifdelibération deséchanges.Elleapourbutdefairetransporter
sansautorisation préalable (alorsqueparlebiaisdesaccordsdetrafic
bilatéraux;iifautdesautorisations ;préalables),lescamionsparchemindefer
surdegrandesdistances,permettantainsidecontribuer ànepassurcharger
tesroutesetàfavoriserlescheminsdefer.
3)Positionportugaise
LePortugaln'apas,pourcettedirectiveégalement,préciséle
délaiqu'ilentendaitdemanderpourl'application différée.
Ilacependantindiqué,danslecasprécisdecettedirective,qu'il
souhaitaitobtenirunetransition "delonguedurée"étantdonnéles
difficultés d'ordretechniqueetéconomique quesoulèveraitl'application
desdispositions enquestion.
Ladélégationportugaise atransmis,endatedu18décembre1979,
unmémorandum spécialement consacréauxproblèmessoulevésparl'application
deladirective 75/130.
>*
Danscemémorandum,lePortugaljustifiesapositionensoulignant
qu'ilh'existepasauPortugalde"garesappropriées"selonlestermesde
ladirectiveetquel'application deladirectiveneserapaspossible
avantquenesoitétabliunservicerégulier"rail/route"équipédes
garesappropriées
Enoutre,lePortugalatenuàsoulignerquelaviabilitéd'un
telservicerégulierseraitconditionnée parlesimplications deladifférence
decalibreentrelescheminsdeferfrançaisetceuxduPortugaletde
l'Espagne.

-5-
b)Proposition deLaCommission
ILestcLairqueLavraiepréoccupation duPortugaLest,enfait,
d'éviterqueLesentrepreneurs portugaisdetransportssoientdéfovorisés par
rapportauxentrepreneurs deLaCommunautéetsurtout,deL'Espagne.Enef­
fet,s'iLestcertainquedesinfrastructures consistantendesstationsde
chargementetdedéchargement enmesured'opérerLestransbordements raiL/
routeetvice-versasontnécessaires pourL'appLication deLadirective,en
revanche,LesmesuresdeLibéraLisation dontLadirectiveapourbutdeper­
mettreL'appLicationpourraientêtremisesenoeuvreavantmêmequedeteLLes
stationssoientconstruites surLeterritoireportugais.Mais,dansuneteL-
Lehypothèse,Lesentrepreneurs portugaiscraignentdenepasêtreenmesure
d'êtrecompétitifs,pourcetrafic,dansunemesuresimiLaireàceLLedes
autresentrepreneurs deLaCommunautéetdeL'Espagne.
ILfautcependant,deL'avisdeLaCommission,faireobserverque
L'Espagne,qui,desoncôté,n'ademandéaucunedérogationdansLamatièreen
question,avaitd'abordinvoqué,enenvisageantd'endemanderune,L'argument
reLatifaucaLibragedesraiLs.ParLasuite,eLLeajugénepaspouvoir
raisonnabLement invoquercetargumentetiLsembLe,dèsLors,d'autantmoins
LogiquedeL'invoquerdansLaprésentenégociation .
Parailleurs,del'avisdelaCommission,lesobjectifsdes
directivesenquestionvisentessentiellement àlibéraliserlestransports
combinés,etceprincipedoitêtrerespectédèsl'entréeduPortugaldans
laCommunauté.LaCommissionestdeplusd'avisquelapériodedetemps
quis'écoulerajusqu'àl'adhésionduPortugalpermettrait ,silePortugal
estimerentabledelefaire,deprocéderauxadaptationsmatérielles né­
cessaires.
Dèslors,laCommissionestimequ'ilneconvientpasderé­
pondrepositivement âlademandeportugaiseconcernantlesdeuxdirec­
tivesenquestion.