ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)363
Vol.1977/0120

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)363final
Bruxelles,le27juillet1977
RAPPORTRELATIFAUXPRODUITE AMYLACES DANSLACOMMUNAUTE ETAUXRESTITUTIONS
ALAPRODUCTION D'AMIDONETDEFECULE
» \
^r» ».L.^15i/N*EJoTvA-
COM(77)363final

Rapportrel•-■'-ifauxproduitsamylacésdanslaCommunautéetaux
•jstitutionsàlaproductiond'amidonetdefécule
LesproduitsamylacésdanslaCommunautéetlesrestitutions
àlaproductiond'amidonetdefécule
AnnexeA-Lesecteurdel'amidonetdelafécule
(exposésuccinct)
AnnexeB-Quantitésayantdonnélieuàrestitutions
1975/76\
AnnexeC-TdDleauI-Evolutiondesprixd'achat,des
restitutions àlaproductiond'amidon,
desprixdeseuiletdesprixmondiaux
dumaïs1967/68-1976/77.
TableauII-Evolutiondesprixd'achat,des
restitutions àlaproductiond'amidon,
desprixdeseuiletdesprixmondiaux
dublé1967/68-1976/77
TableauIII-Evolution desprixd'achat,des
restitutions àlaproductiond'amidon,
desprixdeseuiletdesprixmondiaux
desbrisuresderiz-1967/68-1976/77
AnnexeD-SectionGarantieduFEOGA
Dépensesdanslessecteursdescéréalesetdu
riz.
AnnexeE-ProductiondeFéculedepommesdeterre

PARTIEI
LESPRODUITS AMYLACES DANSLACOMMUNAUTE
ETLARESTITUTION ALAPRODUCTION
D'AMIDONETDEFECULE.
1.L'industrie communautaire delaféculeetdel'amidonbénéficie duconcoursdu
FEOGAdepuis1962,dateàlaquelle aétéintroduitlesystèmedesrestitutions .
àlaproduction (1).Cesystèmeremplaçait lesaidesnationales spécialesaccordées
danslaplupartdesEtatsmembresavantl'établissement del'organisation commune
demarchédanslesecteurdescéréales.
2.Cesrestitutions étaientdestinées àpermettre àl'industrie delafécule,de
l'amidondemaintenir desprixcompétitifs faceàl'immenseconcurrence quelui
fonttoujourslesproduitsdesynthèse,enluipermettant d'achetersesmatières
premières àdesprixinférieurs àceuxquirésulteraient del'application d'un
régimedeprélèvements àl'importation (end'autrestermes,au-dessous desprix
deseuilet,approximativement ,auxprixmondiaux),àgarantirunniveaudevie
convenable auxproducteurs depommesdeterreàfécule,toutenassurantun
équilibreentrelesdifférents secteursdelaféculeetdel'amidon,notamment
entrel'amidondemaïsetlaféculedepommedeterre.
3.Jusqu'en1967,l'octroiderestitutions étaitfacultatif mais,àpartirdumois
d'aoûtdecettemêmeannée,lesrestitutions ontprisuncaractèrepluspermanent
endevenantobligatoires .Ellesétaientaccordéespourlemaïs,lebléoules
brisuresderizdestinés àlafabrication d'amidon,pourlemaïsutilisépourla
production degruauxetdesemouledestinés àlabrasserie,pourlesbrisuresderiz
destinées àlabrasserieetpourlebléoulemaïsutilisédanslafabrication de
"quelImehl"destinéàlaconsommation humaine(2).
4.Lestauxdecesrestitutions àlaproductionétaientcalculéssurlabasedela
différenceentreunprixd'approvisionnement fixeetLeprixdeseuildelacéréale
considérée .Larestitution applicable àlaféculedepommedeterre,aétéfixée
aumêmeniveauquecellequis'appliqueàl'amidondemaïs(c'est-à-direletaux
applicable aumaïsmultipliépar1,61).De1967à1974,leprixd'approvisionnement
estrestéabsolumentstable(pourlemaïset"leblé,à68u.c./tonrçeetpourles
brisures derizà83u.c./tonne).
(1)RèglementduConseilCEEHo-55,J.O.No-54du.2février1962,p.1j83.
(2)ReglementuuConseilCEENo-120/67,J.0*No-117,19juin19ó7,p«2269»

-2-
Ainsi,LesprixdeseulLsubissantdeshaussesrégulières,lesrestitutions
bénéficiaient dehaussescorrespondantes .De1967à1974,letauxdela
restitutionapplicable aumaïs-produitdebaselepluscourammentutilisé-a
presquedoublé,passantde20,38u.c./tonneà39,45u.c./tonne.Laféculede
pommedeterreabénéficiédumêmetauxd'accroissement ,tandisquelarestitution
applicableaublépassaitde36,38à55,50u.c./tonneaucoursdelamêmepériod:.
Pourlesraisonsexposéesauparagraphe 27,lesecteurdel'amidonetdelaféculo
adoncbénéficiéd'unavantageconsidérable etuniqueauseindesindustries
communautaires delatransformation :avoirpoursesmatièrespremières,desprix
d'achatfixes,quellesquesoientlesfluctuations desprixcommunautaires oudes
prixdumarché,sauflorsquecesdernierssesituaientàunniveautrèsélevé.
5.Parexemple,en1972/73,leprixdumaïssurlemarchémondials'estmisàdéprss-' *
leprixd'achatfixéà68u.c./tonneet,dèsjuillet1973,ledépassaitdeprèsa»:
30u.c./tonne,maissesituaitencoreau-dessous duseuilcommunautaire .Les
producteursd'amidondemaïsontdoncbénéficiéd'unavantagesupplémentaire
puisqu'ilsavaientlapossibilité des'approvisionner àdesprixquiétaientnon
seulementinférieurs auxprixdeseuil,maisquiétaientaussinotablementinfé'îejrs
aumarchémondial.Mêmelorsquelesprixdumarchémondialontdépasséleseuil
-commecelaaétélecaspendantunelonguepériode,en1973/74etpendantlapli
grandepartiede1974/75-,l'industriedel'amidonetdelaféculeapus'approv-
sionneràdesprixbieninférieurs,bienqu'ilsdépassentleprixd'approvisionne îent
CEE.
6.Depuisl'adhésion,lessecteursdelaféculeetdel'amidondesnouveauxEtats
membresonteudroitauxrestitutions,maisgénéralement àdestauxinférieursen
raisondel'application desmontantscompensatoires "adhésion"frappantles
produitsdebaseutilisés(parexemplemaïs,blé)lorsqu'ilsétaientobtenusà
desprixinférieursàceuxapplicables auxSix.
7.Enaoût1974,dansunclimatdehaussedesprix,tantsurlemarchémondialqu:•
surlemarchécommunautaire,lesprixd'achatdumaïsetdublésontpassésde
68u.c.à82u.c./tonneetde83à102u.c./tonnepourlesbrisuresderiz(3);
cequiaeupoureffetautomatique defairetomberà24.60u.c./tonneLetaux
delarestitution àlaproductiondemaïs,leprixd'achatrestantnéanmoinsb:en
au-dessousduprixmondial.Enmêmetemps,lesrestitutionsétaientintroduite?
pourlesgruauxdemaïsutilisésdanslafabrication deglucoseparhy-rolyse
directe,maisétaientsuppriméespourle"quellmehl"(4).Dansuncertainnombr®
.../...
(3)RèglementduConseilCEENo-1132/74,J.0.No-L128,10.5.1974,p.24.
<4)RèglementduConseilCEENo-1125/74,J.0.No-L128,10.5.1974,p2*.

-3-
d'Etatsmembres,ilétaitapparuqu'unegrandepartieduquellmehlproduit
étaitutiliséedansl'alimentation dubétail-cequiétaitcontraireaux
înten.ionsduConseil-etfaisaituneconcurrence déloyaleauxcéréales
fourragères nonsubventionnées .
Aprèsunehaussegénéraledesprixcommunautaires enoctobre1974,leprixd'achat
dumaïsetdubléaétéportéà87,45u.c./tonneetceluidesbrisuresderiz
s109,07u.c./tonne(5)demanièreàmaintenirleniveaudelarestitution àla
production aunouveautauxentréenvigueurenaoût74(parexemple24,60u.c./
tonnepourlemaïs).
9.Lehautniveaudesprixmondiauxapersistépendantl'automne74:enoctobre,
leprixdumaïssurlemarchémondialdépassaitde20u.c./tonneleprixdeseuil
communautaire ,etde45u.c.partonneleprixd'approvisionnement fixé.
Onenaconcluquelestauxdesrestitutions quiétaientalorsapplicables-compte-
tenudelachargeimportantequecelaentraînaitpourlebudgetduFEOGA-nese
justifiaient plusdupointdevueéconomique.Ilaétédécidéderéduireles
restitutions enapplication desdispositions durèglementduConseil1132/74aux
termesduquellesmontantsdesrestitutions peuventêtremodifiéssilesprixdu
marchémondialsubissentdesvariationssensiblesetpersistantes .Larestitution
aétéréduitede50%environparunehausseduprixd'approvisionnement (leprix
dumaïsetdubléaétéportéde87,45à103,10UC/tonne)quiaétéappliquéele
1eravril1975(6).
10.Dèsfévrier1975,laCommissionavaitdéjàproposépourréduireèncorelesdépenses
duFEOGA,qu'àcompterdudébutdelacampagnesuivante(1975/76),l'aidesoit
encoreréduiteetquelesystèmedesprixd'approvisionnement soitabandonnéet
remplacéparunsystèmederestitutions uniformes.
Apartirdu1eraoût1975,leConseiladoncfixéunerestitution uniformede
10u.c./tonnepourlemaïs,de16,30u.c./tonnepourlebléet12,30u.c./tonnepour
lesbrisuresderiz.(7).Enmêmetemps,lesrestitutions étaiententièrement
suppriméespourlesgruauxdemaïsetlesbrisuresderizdestinéesàlabrasserie.
Ons'étaitrenducomptequel'objectifduFEOGAn'étaitnullementdesubventionner
.../...
(5)RèglementduConseilCEENo-1125/74,J.0.No-L128,10.5.1974,p.24.
(6)RèglementduConseilNo-3113/74,J.0.No-L332du12.12.1974,p.1.
(7)RèglementduConseilCEENo-1955/75,J.0.No-L200du31.7.1975,p.1.

-4–
desmatièrespremièresutiliséesdansLesproduitsquipouvaientultérieurement
êtretaxésparlesEtatsmembresaubénéficedeleursfinancesnationales.
Deplus,lesrestitutions applicables àl'amidonetàlaféculeontétéde
nouveaurenduesfacultatives puisqu'ilnesemblaitplusopportund'accorder
automatiquement unerestitution danstouslescas(8).
11.Cependant,cesamputations importantes delarestitution,associéesauxhausses
duprixduseuil,quoiquejustifiéesdanslecadredeshaussesdeprixsurle
marchémondial,avaiententraînépourl'industrieunehausseduprixd'approvi­
sionnement dumaïsparexemple,celui-cipassantde68u.c./tonneen1973/74àune
moyennede121u.c./tonneen1975/76.Cettehaussesubstantielle duprixd'appro­
visionnement endeuxans(s'estfaitedansunclimatgénéraldecriseéconomique,
entraînant unralentissement delademandeémanantdesprincipauxclientsdusecte-r
del'amidonetdelafécule(industries dupapier,destextilesetdelaconfiserie )
etdanslecadred'unehaussesubitedesprixdescarburantsetc..
Ceconcoursdecirconstances aprovoquéunechutedeproduction .Parexemple.,la
quantitédemaïstransformée en1974aétéde3millionsdetonnescontre3,4milt'ons
detonnesen1974,soitunechutede13%.Uncertainnombred'entreprises ont
connudesdifficultés financières,qui,danscertainscas,ontpuêtrequelquepe1..
atténuéesparlespossibilités deventesquiseprésentaient pourleglucose,comp•?
tenudesprixélevésdusucre.
12.En1976/77,lesrestitutions àlaproductionsontdoncpassées,enpeudetemps,
de10à14u.c./tonnepourlemaïs,de16,30à20u.c./tonnepourlebléetde
12,30à17,20u.c./tonnepourlesbrisuresderiz(9),maisleConseilaétéinvil
àconsidérerl'utilitéd'unesuppressiongraduelledetouteslesrestitutions à
laproductionendeuxans,avec,pour,commencer,uneréductionde50%àcompter
du1eraoût1977.
.../...
(8)RèglementduConseilCEENo-665/75,J.0.No-L72du20.3.1975,p.3.
(9)RèglementduConseilCEENo-1862/76,J.0.No-L206du31.7.1976,p.3.
\

-4a-
invitâtionadresséeauConseilallaitdanslemêmesensquel'idéeémise
par*leFarlemenl,selonlaquelleilétaitàIsfoispossibleetsouhaitablede
supprimerprogressivement lesrestitutions àlaproductiond'amidonetdefécule.
Cetteidé3étaitavancéedans'L'avisémissurlespropositions deprixdela
Commissionpour1976/77(12février1976).
1--LeConseilnsapastranchélaquestiondelasuppressionprogressivelorsdesa
sessiondes19et20juillet1976,maislorsqu'onréétudieralepointdesavoirsi
cettesuppressionseraitconformeàl'ensembledesintérêtsdelaCommunauté,et
euxobjectifsdelapolitiqueagricolecommune,ilconviendraitd'avoirprésentsà
l'espritlesélémentsfigurantdanslapartieII.

PARTIEII
14.DépensesduFEOGA
Depuis1970,lesdépensesimputables auxrestitutions àlaproductiond'amidon
oudeféculesontlessuivantes :
(enmilliond'uc).
Parcomparaison,lesdépensestotalesdanslessecteursdescéréalesetdurizaucours
descinqdernières annéesontétélessuivantes :
FEOGA,SectionGarantie.Dépensesannuelles.
(enmilliond'uc.)
(Uneventilationplusdétailléedecesdépensesfigureàl'annexeD).
Ilconvientdenoterquel'accroissement desdépensesimputables auxrestitutions
àlaproduction en1973et1974n'estpasseulementdûauxtauxdesrestitutions,
maiségalement àl'adhésiondestroisnouveauxEtatsmembres.
5.Ilconvientégalementd'indiquerque,silesrestitutions devaientêtretotalement
supprimées,ilestpeuprobablequelessommesverséesautitredecetteaide
constituent enfindecompteuneéconomienettepourleFEOGA.Eneffet,les
dépensesrelativesauxrestitutions àl'exportation pourlesproduitsamylacés
s'accroîtraient,puisquelarestitution àl'exportationactuellement envigueur
tientcomptedelarestitution àlaproduction.Lesprélèvements frappantl'amidon,
laféculeetlesproduitsamylacésaugmenteraient,mais,enraisonduniveaudela
protectioncontrelesapprovisionnements provenantdepaystiers,lesimportations
decesproduitssontrelativementfaibles.
mmm/mmm

(D'autrepart,lesimportations decertainsdessous-produits deL'industriede
L'c.nic'onetdelafécule,parexemplel'huiledemaïsetlesalimentsàbasede
cjl.".:endsmaïs,entrentdanslaCommunautésoitenfranchisedeprélèvements,soit
destauxtrèsbas-voirleparagraphe 19).Enoutre,ilestpossiblequeles
abritantsd'amidonetdeféculeessaientdedévelopperleursmarchésàl'exportation,
furetàmesurequelaconcurrence surlemarchéintérieurs'intensifiera .Les
exportât-onsd'amidon,deféculeetdeproduitsamylacéssesituentactuellement
à200000tonnesenvironparan.
Iln'e>restepasmoinsquelasuppression delarestitution àlaproduction
entraînerait indubitablement uneéconomiesurl'ensembledubudget.
Cependant,sil'onconsidèrelecoûtglobalnetentermesréelsdurégimedes
restitutions àlaproductionpourlebudgetdelaCommunauté,ilestintéressant de
tenircomptedurevenuprovenantdesprélèvements surlesmatièrespremièresimportées
envued'êtretransformées .Tandisquelarecettedesprélèvements surleblé,
lesbrisuresderizoulespommesdeterreutiliséespourlaproductiond'amidon
etdeféculeestinsignifiant,celledesprélèvements surlemaïsimportéestconsi­
dérable.Enmoyenne,surunequantitéannuelletotaleutiliséed'environ3,4millions
detonnesdemaïsdestinéesàlaproductiond'amidon,2,3millionsdetonnessont
importéesdepaystiers.Ainsi,aucoursdescinqdernièresannées,surlabasedu
prélèvement moyenpourchaquecampagnedecommercialisation ,onestimequeles
importations demaïsdestinéàlaproductiond'amidonontfourni,souslaformede
prélèvements,desmontantsvoisinsdeceuxquifigurentci-dessous.
Recettesdesprélèvements àl'importation perçussurlemaïsimportédestinéàla
productiond'amidon.
*Prélèvements àl'importation moyens,programmed'encouragement pourlapériode
compriseentreaoût1976etavril1977.

17.ILestévidentqu'en1972/73et1974/75,périodeaucoursdelaquelleles
restitutions àlaproduction demaïsontatteintunemoyenneannuellede
35,23UC/t.,36,33UC/t.et23,51UC/t.,lerégimeareprésentéunechargenette
considérable pourlebudgetcommunautaire .D'autrepart,en1975/76,larestitution
àlaproductiondemaïsparexemple,ayantétéramenéeà10UC/t.,lerégimea
commencéaapporterdesrecettesnettesaubudgetcommunautaire ,mêmesil'ontient
CDnptedescoûtsdesrestitutions àlaproductionaccordéespourlemaïs,les
pommesdeterreetlesbrisuresderiz.Enpratique,cependant,lesrecettesprovenant'
desprélèvements sontindivisibles,etiln'estpaspossibled'affecterlesrecettes
desprélèvements âdessecteursindividuels.
18.Effetssur.latailledusecteurdel'amidonetdelaféculeetsurl'emploi.
Ilressortdutableauci-dessous que,silaquantitétransformée dansl'industrie
del'amidondemaïs,secteurdanslequellesactivitésdetransformation sontles
plusiirportantes,s'estaccruede1967à1974pendantlapériodeoùlesprixd'offres
étaientstables,enrevanche,lesconditionsdifficilesquiprévalaient en1974/75
et1975/76(récessionéconomiquegénérale,haussedesprixdescarburants,réduction
desrestitutions àlaproduction),laproduction afortementdécliné.Lesactivités
detransformation danslesautressecteursdel'industrie del'amidonetdela
fécule(blé,rizetpommedeterre)ontsubilamêmeévolution.Ilestbiensûr
difficiled'attribuercettechutegénéraledelaproduction ousesconséquences à
unfacteurspécifique.Néanmoins,l'ensembledel'industrieemploieunemain-d'oeuvre
de25à30000personnes,encorequelamain-d'oeuvre employéedanslaféculerie
■soitdansunelargemesureoccasionnelle,etleseffetspossiblessurcessalariés,
surlecapitalinvestietsurlasituationdesproducteurs depommesdeterreà
féculedetoutdéclinultérieurdel'activitéenraisondelaréductionoudela
suppression delarestitution àlaproduction nedoiventpasêtreperdusdevue
dansl'optiquedesintérêtsgénérauxdelaCommunauté.
(enmilliondetonnesdemaïstrans­
formé.)
1966/671967/68:1968/69:1969/70:1970/711971/72:1972/73:1973/741974/753975/76:
1.45
(100)1.78
(123)1.57
(108)1.70
(117)1.88
(130)2.53
(174)3.26
(225)3.89
(268)3.54
(244)3.03
(209)
LeschiffresrelatifsàlaproductiondeFéculedepommedeterrefigurent
séparément àl'annexeE.

-δ-
19.Effetssurlaconsommation
ILnefaitaucundoutequelasuppression delarestitution àlaproductionn'aiderait
paslesgouvernements desEtatsmembresàcontenirlespressionsinflationnistes
quis'exercentsurunelargegammedeproduits.Toutefoispourcertainsproduits,
l'incidencefinancièresurlesprixàlaconsommation duproduitfiniseraitfaible
silarestitutionétaitsupprimée,enraisondelaproportionrelativement mineure
oucoûtfinalqu'ellereprésente.
20.Matièrespremièresimportéesutilisées
Cnestimeque70%environdesdépensestotalesconsacréesparleFEOGAaux
restitutions àlaproductions'appliquent auma'isutilisépourl'amidon(3,4millions
detonnesparanenviron).LaCommunautéestdéficitaire enma'isetimportechaque
annéequelque15millionsdetonnesdema'istransformé enamidon;cequireprésente
14%dutotal.C'estainsiqueprèsdelamoitiédesdépensestotalespourles
restitutions concernentlemaïsimporté,cequinepeutmanquerdereprésenter un
certainavantagepourlesproducteurs américains demaïs.Leresteestversépourle
blé,lemaïsetlespommesdeterredelaCommunautéetpourlesbrisuresderiz.
21.Concurrence desimportations despaystiers
S'ilestvraiquelesecteurestsuffisamment protégécontrelesimportations d'amidon,
deféculeetdeglucoseenprovenancedespaystiersparlesprélèvements àl'importa­
tioncomprenant unélémentvariableetunélémentfixequis'appliquequellequesoit
lasituationdumarchémondial,iln'enestpasdemêmepourunesériedeproduits
amylacésd'origineindustrielle (parexemple:exTDC39.06B-autreshautspolymères,
quienglobentlesestersetleséthersd'amidon;29.16AV-acidesgluconiques et
gluconates).Cesproduitsnesontpassoumisauxprélèvements durégimedescéréales,
maisàdesdroitsdedouane"advalorem"relativement bas.
Etantdonnéquebeaucoupdecesproduitsindustriels sontdesdérivésdel'amidon
produitàpartirdumaïs,m^'êrepremièrequelestransformateurs despaystiers
peuventobteniràdesprixinférieurs auxprixenvigueurdanslaCommunauté (les
différencespouvantatteindre50unitésdecompteoupluspartonnedemaïs),ils
pourraientconstituerunecertainemenacepourlesprixcommunautaires .
D'unautrecôté,pourlaplupartdecesproduits,lecoûtdelamatièrepremière
nereprésentegénéralement qu'unefaiblepartiedescoûtstotauxdeproduction.

-9-
22.Cependant,L'industriesetrouveelleaussitrèspeuprotégéecontreLesimportations
deproduitsdérivésdeL'industriedeL'amidonetdeLafécuLeenprovenancedes
paystiersquireprésentent 30%environdeLaquantitétotaLedematièrespremières
(parexempLeLesaLimentsàbasedegLutendemaïs,Lestourteauxd'oléagineux,
L'huiLedemaïs),oùLecoûtdeLamatièrepremièrerevêtunepLusgrandeimportance.
CommeonL'aexpLiquédansLeparagrapheprécédent.Lesproducteurs d'amidonetde
fécuLedespaystierspeuventnormalement seprocurerdumaïsàdesprixbieninférieurs
àceuxpayésparLestransformateurs deLaCommunauté.ILestdoncpeusurprenantque
desimportations d'aLimentsàbasedeglutendemaïs,parexemple,(TDCposition
n°23.03AII),L'undessous-produits l.esplusimportants decetteindustrie,etqui
n'estpassoumis,conformément auxdispositions duGATT,àdesdroitsdedouaneou
desprélèvements,soitpasséde734.000tonnesen1972à1.320.000tonnesen1976.
Laproductioncommunautaire annuelles'élèveàenviron600.000tonnesmaisellesubit
unediminution enraisondudéclindelafabrication d'amidon.Lesimportations de
tourteauxd'oléagineux (position TDC23.04B),autresproduitsdérivés,sontégalement
exemptesdedroitsdedouaneetdeprélèvements,etLesimportations d'huiledemaïs
(positionTDCn°15.07DII)nesontsoumisesqu'àundroit'de10%.Sil'onsupprime
ousil'onréduitfortementlesrestitutions àlaproduction,lesproducteurs communau­
tairesd'amidonetdeféculepourraientavoirdeplusenplusdedifficultés àfaire
faceàcetteconcurrence surlesdeuxfronts.
23.Enoutre,silerégimeactueldesprélèvements àl'importation nedevaitsubiraucun
changement,L'amidonetLaféculeet/ouleursdérivés(parexempleLeglucose)
importésdesACPetdesPT0Metsoumisàdesprélèvements àl'importationrelativement
*modestes,pourraientconstituer uneéventualité croissantavecl'industrialisation
decespays.AlorsqueLesimportations d'amidonoudeféculeprovenantdespaystiers
autresquelesACP/PT0Msontsoumisesàdesélémentsfixessubstantiels (amidondèmaïs:
17,00uc/t;glucose:80,00uc/tou55,00uc/t),Lesimportations desACPetdesPT0M
necomportentaucunélémentfixe,maisseulementunélémentvariable.Ilestvraisem­
blablequelesfabricantsd'amidonoudefécuLedecespayspourrontpayerauxproduc­
teursLocauxdemaïsdesprixbieninférieursàcequiseraitacceptableenEurope
ouauxEtats-Unis.Iln'estpasinutile,àcetégard,defaireétatdesinformations
reçuesselonlesquellesuneusineaméricaine detransformation d'amidondemaïsserait
encoursd'installation auCameroun. • '
!
...I...

-10-
2^„ILconvientégalementdenoter,aproposdeLaconcurrence despaysenvoie
dedéveloppement ,queLaracinedemanioc,quiestunesourceimportantedefécule
pouvantfacilementremplacerlapommedeterrepourlaproduction deféculede
pommedeterre,n'estsoumisequ'àdetrèsfaiblesprélèvements àl'importation
(fixésàunmaximumde6%advaloremdanslecadreduGATT).Lesimportations
communautaires deracinesdemaniocontdoubléentroisanspouratteindre3millions
detonnesen1976.L'utilisation dumaniocpourlafabrication deféculepourrait
ainsidevenirplusintéressante encasdesuppression desrestitutions .Despasont
déjàétéfaitsdanscettedirection,maiscelaestdûengrandepartieauxdeux
raisonsdesécheressequiontaffectéLesculturesdepommesdeterreetauxdiffi­
cultésd'approvisionnement quienontdécoulépourlesfabricants deféculede
pommedeterre.Quoiqu'ilensoit,lemaniocpourraitreprésenter unesourcede
rechangepourlaproductiond'amidonoudefécule.
25.Production desiropdeglucoseàforteteneurenfructose(Isoglucose )
Unedesraisonsdel'apparition del'isoglucosesurlemarchécommunautaire des
édulcorantss'expliquenotammentparlesdifficultés économiques queconnaîtdepuisur
certaintempsLesecteurdel'amidonetdelafécule.Cesdifficultés-décrites
ailleurs(récessionéconomique,réductions nombreusesetsubstantielles delaresti­
tutionàlaproductionetconcurrence accruedesproduitsdesynthèse-ontincité
l'industrieconcernéeàintensifier sonprogrammederechercheetàexplorerd'autres
débouchéspoursacapacitédeproductionexcédentaire .
Laproduction communautaire decetéduLcorant amylacésesitueactuellement à
70.000tonnesenvironparanpourunecapacitédeproductiontotaledequelque
150.000tonnes.
Asasessiondejuillet1976,leConseiladécidédesupprimerlesrestitutions
surlesproduitsutiliséspourL'isoglucose àcompterdu1eraoût1977,etaucours
desasessiond'avril1977,ilaadoptéd'autresmesuresrestrictives .
Silesrestitutions àlaproductiondevaientêtreréduiteset/ousuppriméesdans
lesecteurdel'amidonetdelaféculeengénéral,celaauraitpoureffetnaturelle­
mentdelimiterencoreleschancesdel'isoglucosesurleplandelaconcurrence.

-11-
26.Concurrence desproduitsdesynthèse
L'unedespremièresraisons-toujoursvalable-del'introduction derestitution
àlaproductionétaitdepermettreauxproduitsamylacésd'originenaturellede
concurrencer lesproduitsdesynthèseenfixantlesprixdesmatièrespremières
approximativement aumêmetauxquelesprixmondiaux.
27.D'aprèsdesestimations,environlamoitiédelaproductiontotaledecetteindustrie
trouvesesdébouchésdanslessecteurstechniqueetindustriel (parexempleles
colles,lesrésines,etc.).Encequiconcernenotammentlesecteurdelaféculede
pommedeterreetdel'amidondeblé,cepourcentageestbeaucoupplusélevé.
Etc'estdanscedomainespécifiqued'application quel'industriedel'amidonetde
lafécule,danssonensemble,doitfairefaceàuneconcurrence laplussoutenue.
Commeonl'amentionnéauparagraphe 4,lesecteurdel'amidonetdelaféculeestla
seuleindustriedetransformation descéréalesdelaCommunautéquiaétécaractérisée
parunprixd'offrestable,etc'est,enmêmetemps,laseulequiestenconcurrence
directeavecuneindustriedusecteurnonagricoleetquin'estdoncpassoumiseaux
dispositions desaccordscommerciaux .
Lesprixpayésparl'industriedel'amidonetdelaféculepourlesmatièrespremières,
quecesoitdirectement ouindirectement ,sontfixéssurlabasedesprixdeseuil,
desprélèvements àl'importation,etc.,tandisquel'industriepétro-chimique n'est
passoumiseàcescontraintes etpeutlibrementachetersesmatièrespremières-'aux
prixdumarchémondial.
Alasuitedelamodification desaccordscommerciaux delaCommunauté,l'industrie
del'amidondemaïs,parexemple,avusesprixd'offrepresquedoublerendeuxans
(voirl'annexeC,tableauI)etl'ensembledel'industrie,dansuneffortpour
conserversesdébouchésindustriels,n'apasrépercutécesaccroissements substantiels .
D'autrepart,leshaussesénormesdesprixdupétrolebrutaucoursdesdernières
annéesontcauséuneforteaugmentation descoûtsdeproductiondel'industriedes
produitsdesynthèse.Sespossibilités degagnerencoreduterrainontdoncété
entravées.Ainsi,lesconditionsquiprévalaient audébutetaumilieudesannées
soixante,époqueàlaquellelesprixdupétroleétaientbieninférieursauxprix
actuels-cequiaexpliquénotammentl'introduction desrestitutions àlaproduction-
sonttout-à-faitdifférentesactuellement .Néanmoins,lesprixpayésparl'industrie
desproduitsdesynthèserestentauniveaudeceuxdumarchémondial,etlefaitque
cetteindustrieaitlapossibilité demenerunepolitiquedesprixdeventesouple
luiapermisdeprofiterdelasituationdel'industriedel'amidonetdelafécule.

-12-
Enout<-e,Lorsquesersexaminéelaquestiondesavoirsiet.Lecaséchéant,dans
quellemesure,Lesecteurdelaproductiond'amidondecéréalesetdeféculede
pommedeterredoitrevoiruneaidepourrésisteràLaconcurrence del'industrie
pétrochimique ,ilfaudraaussitenircompteduproblèmedudéclindesréserves
d?pétroleetdelanécessitédeconserverlecombustible .
28„CncequiconcernelaconcurrercepourLesdébouchésdansLesecteurdesaliments
destinésàlaconsommation humaineetanimale,lasituationestdifférentepuisque
Laplupart-maisnonLatotalité-desproduitsconcurrents sontplusoumoinsdans
mêmemesure,soumisauxmêmesréglementations dumarchépourcequiestdesmatières
premièresenquestion.
29.Equilibreamidondemaïs/féculedepommedeterreetrevenusdesproducteurs de
pommesdeterre.
L'undesprincipauxobjectifsdusystèmeactueldesrestitutions àLaproduction
pourL'amidonetLaféculeestlemaintiend'unéquilibreentrel'amidondemaïs
etlaféculedepommedeterreetlagarantied'unniveaudevieraisonnable pour
lesproducteurs depommesdeterreàfécule.Cetéquilibreestmaintenuactuellement
grâceàlafixationd'unprixminimum(dérivéduprixdeseuildumaïs)queLe
producteur deféculedepommedeterredoitpayerauproducteur depommedeterre
pourbénéficier delarestitution àlaproduction.Sanscetteobligation,l'industri
delaféculedepommedeterreseraitLibredenégociersonpropreniveaudeprix,
àladifférence del'industriedel'amidondemaïs,quiseraitencoresoumiseaux
conséquences desprixdeseuil,etc.UnesituationdemarchéLibrepourLespommes
deterreàféculepourraitseproduireégalementsilarestitution seréduisaitpar
rapportauprixminimumdansdesproportionstellesqueleproducteur deféculede
pommedeterreseraitdisposéàyrenoncerpournégocierunprixinférieurauminimui
Cependant,l'absencederestitutions àLaproduction-ouderestitutions suffisammei
intéressantes -n'entraînerapasnécessairement Ladisparition duprixminimumoude
sonéquivalent.Desméthodestoutaussiefficaces,destinéesàfairerespecterun
prixminimumpourraientêtreintroduites sansgrandesdifficultés.Detoutemanière/
enl'absencederestitutions,Leprixd'offredumaïsausecteurdeL'amidon
augmenterait nettementetLetransformateur tenteraitderécupérercettehausseen
relevantLesprixdeventeduproduitfinienfonctiondesréglementations enmatièrt
deprixetdesconditionsdumarché.Unrelèvementduprixdeventedesproduitsà
based'amidondemaïspermettrait auxproducteurs deféculedepommedeterrede
releverenconséquencelesprixdeventedeproduitsconcurrentssibienqueLe
revenudusecteurdeLaféculedepommedeterre,etparconséquent,desproducteurs
depommesdeterre,s'entrouveraitaccru.

-13-
30.Cependant,cerésultatseraplusaisémentatteintsilaféculedepommedeterre
ousesdérivéssontconcurrencés parl'amidondemaïsoud'autrescéréales(par
exemplelesecteurdesalimentsdestinésàlaconsommation humaine)quedansdes
situations ûùlaconcurrence laplusforteestexercéeparlesproduitsdesynthèse
etlesproduitspétrochimiques .Onestimequ'environ807»delaproduction de
l'industriedelaféculedepommedeterresontdestinésausecteurtechnique,
cequilarendparticulièrement vulnérable.Sespossibilités d'étendresesactivités
danslesecteurdel'alimentation humaineont,biensûr,dansunecertainemesure,
étélimitéesparlesrécentesmesuresappliquées àl'isoglucose.
31.Encequiconcernelaquestiondumaintiend'unéquilibreentrelessecteursdela
féculedepommedeterreetdel'amidondémaïsetceluidesproduitsdesynthèse
chimiques,ilnefautpasperdredevuequed'autresfacteursdéfavorables affectenc
lesecteurdelapommedeterre.Aladifférence del'industriedel'amidondemaïs
(ainsiquedubléetduriz),quibénéficiedeconditionssouplesetestlibre
d'acheterdesmatièrespremièrestoutaulongdel'année,l'industriedelafécule
depommedeterre,quinetravaillequependanttroismoisdel'année,conclut
normalement descontratsaveclesproducteurs pourl'ensembledesonapprovisionne­
mentsaisonnier avantledébutdesesactivités.
Lecaractèresaisonnierdesactivitésdetransformation signifieque,dansla
féculerie,lescoûtsfixessontconcentréssurunepériodebeaucoupplusbrève
quedanslecasdel'amidonnerie .Lesusinesappartiennent souventàdescoopératives
d'agriculteurs,et,surleplanducapital,leursituationestgénéralement moins
favorablequedansd'autressecteurs.
Deplus,commecetteindustriedépendentièrement deLaCommunautépourson
approvisionnement enmatièrespremières,elleestplussérieusement touchéepar
lesfluctuations desrécoltes.
Celas'estfaitparticulièrement sentiràl'automnede1976,époqueàlaquelle,en
raisondelamauvaiserécoltedepommedeterrecauséeparunesécheresseexception­
nelle,l'industrien'apaspuseprocurersuffisamment dematièrespremièreseta
doncétéobligéedefonctionnerbienen-dessousdesescapacités.Enoutre,ce
secteurdoitsupporterleslourdeschargesdesmesuresanti-pollution etilestaussi
plusvulnérableauxfluctuations dumarchéquel'industriedel'amidondebléoude
maïs,qui,malgrélaconcurrence auxprixdumarchémondial,disposed'unegamme
desous-produits dequalitécontribuant àjouerunrôlestabilisateur .
Enfin,ilnefautpasoublierquelaféculeriejoueunrôleutilederégulateursur
lemarchécommunautaire delapommedeterre,enabsorbantlesexcédentslorsqu'il
yasurproduction detuberculesetenlimitantsesactivitésdetransformation

-14-
(cequiaccroîtLesdisponibilités pourLaconsommation humaine)Lorsqu'ilya
pénurie.
32.SiL'onconsidère Lerevenuduproducteur depommesdeterreàfécule,ilconvient
deserappelerque,depuisLedébutdesannéessoixante,époqueàLaquelleLe
systèmedesrestitutions aétéintroduit,LasuperficieconsacréeàlaculturedeLa
pommedeterredansLaCommunauté adiminuéprogressivement danssonensemble.
Dès1974,parexemple,lasuperficietotaleconsacréeàcetteculturenereprésentait
plusque50%decellede1961/65.L'accroissement desrendements aquelquepeu
contrebalancé cettetendance,maislaproduction depommesdeterreadiminuéde
quelque25%aucoursdelamêmepériode.Cettechutedeproduction amisLeproducteu
depommesdeterredansunepositiondevendeurbienplusforte.Danscesconditions,
ilétaitplusintéressant desereconvertir àLaculturedespommesdeterrede
consommation .Maissilespommesdeterredeconsommation devenaient unesolutiontrès
intéressante,ilseraitàcraindrequelasuperficiecultivéeenpommesdeterreà
féculenediminuedansdetellesproportions quel'industrieseraitplusoumoins
enpermanenceincapabledetrouverLesquantitésdepommesdeterrenécessaires sur
Lemarchécommunautaire .
33.Suppression desrestitutions àlaproductionpourLesgruauxdemaïsetdesbrisures
derizdestinées àLabrasserie.
Commeilaétéexposéci-dessus(auparagraphe 8),lesrestitutions surlesgruaux
demaïsetLesbrisuresderizdestinésàLabrasserieontétésuppriméesdèsle
débutdelacampagne1975/76.Cependant,commelesgruauxdemaïspeuventêtrerempla­
césparL'amidondemaïsdanslafabrication delabièremoyennantseulementquelques
petitesmodifications techniques,etcommeLesrestitutions continuent àêtreaccordées
pourL'amidonri«»-indépendamment .desonusagefinal-uncertainnombredebras­
seursquiutilisaientautrefoisdesgruauxontjugéplusavantageuxd'employerdésor­
maisL'amidon,bienqu'ilsoitplusdifficileàtraiteretqu'ilexigedeprocéder
àdesaménagements techniquesdanslabrasserie.
MalgréLespropositions deLaCommission auConseil,cesaidesn'ontpasétéréintro­
duites.Demême.LeParlementeuropéenarefusépardeuxfoisd'accepterlesproposi­
tionsvisantàLeurréintroduction .Enmêmetemps,iln'apasétépossibled'introduire
unsystèmedecontrôleefficacequinesoitpasruineuxpourempêcherquel'amidon
utiliséparlabrasserienebénéficiedeLarestitution.
.../...
I

-15-
\
Unecertainedifférence detraitementpersistedoncentreLesproduitsconsidérés.
34.ConcurrenceentreLeglucoseetlesucreliquide.
DansLaplupartdessecteurs,lesiropdeglucose,quiestunproduitdérivéde
l'amidon,etlesucreLiquidedérivédeLabetteraveoudelacannenesontpasen
concurrence directe.
Commeleglucosetraditionnel estunédulcorantmoinsactifqueLesucreLiquide,
cesdeuxproduitsonttendanceàêtrecomplémentaires plutôtqueconcurrents .
Cependant,enl'absencederestitutions,ilestpossibleque,danscertainesde
sesapplications,lesiropdeglucosepuisseperdreduterrainauprofitdusucre
liquide.CelaneserapastoujoursLecas,étantdonnéquelesiropdeglucose
présenteuncertainnombred'avantagestechniquespourLesecteurdeLaconfiserie,
desconfitures,etc.Cependant,dansLescasoùcetavantagetechniqueestpeu
important,lesdécisionsd'achatdesconsommateurs tendrontàêtreplusfortement
influencéesparlesfacteursdeprix.ILestfortpossiblequel'onaitdeplusen
plusrecoursàdesmélangesdecesdeuxproduitsetd'isoglucose.
35.Coûtscompétitifs desmatièrespremièresutilisées.
CommeL'expliquepluscomplètement L'annexedescriptive,lesecteurdeL'amidonde
maïsestdeLoinceluiquireçoitlesaidesàLaproductivité Lesplusimportantes .
Lemaïsestdonclamatièrepremièrelapluscourammentutilisée.
Cetteprépondérance peutêtreattribuéedansunelargemesureàtroisfacteurs
principaux.Premièrement,sonprixrelativement bas,engénéral,comparéaveccelui
dublé,deuxièmement etconjointement sonrendementenamidon(unetonnedemaïs
donnenormalement 620kgenvirond'amidon,alorsquelamêmequantitédebléne
donneraque450kgd'amidon)et,troisièmement ,unegammeplusétenduedesous-prc-
duitsdevaleursupérieure.

-16-
36.Sil'oncompareLescoûtsdesdeuxcéréalesutiliséespourlaproduction communau­
taired'amidon,ilnefautpasperdredevuequel'industriedel'amidondemaïs
importelesdeuxtiersdesesbesoinsetqu'elleestdoncsoumiselargementaux
effetsdirectsduprixdeseuil,tandisquel'industriedel'amidondeblés'appro­
visionneentièrement surlemarchéintérieuràdesprixgénéralement inférieursau
prixdeseuil.
Ensupposantque,pourlacampagne1976/77,LesprixdublésurLemarchéintérieur
serontenmoyenned'environ10u.c./tonneinférieurs auprixdeseuil,lesprix
d'offrecomparatifs estimésdesdeuxproduitsserontLessuivants:
Prixdeseuilmoyenmoins10u.c./tonne.
Ainsi,mêmependantunepériodedeprixanormalement élevéssurlemarchécommunau­
tairedublé,iln'yaguèreeudedifférenceentreleprixd'approvisionnement du
bléetceluidumaïs.LesprixsesituaientaumêmeniveaulorsqueLesrestitutions
àlaproductionontétéintroduites danslesannéessoixante.Sidifférenceilya,
Lebléaunlégeravantage.ILestvra'iquel'industriedel'amidondeblédoit
utiliserunproduitdequalitéLégèrementsupérieureàcelledublémoyenpourobtenir
duglutendebléetelledoitpayerunprixplusélevéqueleprixmoyen.Ceciétant,
iln'enrestepasmoinsquelaréductionde10u.c./tonneparrapportauprixde
seuilpourparveniràunprixdumarchéintérieurestiméestprobablement sous-
estimée.Naturellement ^ilyaetilyatoujourseuunedifférenceentrelescoûts
desquantitésdesdeuxproduitsnécessaires pourproduireunetonned'amidon,puisque,
commeonl'adéjàexpliqué,,ilfautplusdebléquedemaïspourproduireunetonne
d'amidon.OnnepeutignorerL'importance duglutendebléentantqueproduitde
l'équationdeproduction deL'amidondeblé.
.../...

-17-
37.Lamodificationdesavantagescomparatifsdechacundecesproduitsparrapport
àL'autredépendradansuneLargemesuredesdécisionsprisesàL'avenirsurLes
prixcommunautaires desdeuxproduits,etdufaitquecesdécisionsaffectentounon
Lesrapportsentrecesproduits.
ELLedépendraaussidesquantitésdebLéàfaibLeteneurenprotéinesqueLes
fabricantsd'amidondebLéserontautorisésàutiLiserpourLaproductiond'amidon.
Detoutemanière,toutchangementéventueLnedevrapasdésavantager Leproduit
indigène.ILseraitpeut-êtreintéressantd'encourager L'utiLisationdebLépourLa
productiond'amidonpuisque,pourL'écouLement dubLécommunautaire dansdes
conditionsnormaLesdumarché,iLestmoinsonéreuxdecréerdesrestitutions àLa
productionquedesrestitutions àL'exportation.Enoutre,LaproductiondegLuten,
produitdérivédeLafabrication deL'amidondebLé,permetauxminotiersdeLa
Communautéd'utiLisermoinsdebLédeforced'AmériqueduNorddansLeurbLéde
minoteriedestinéàLafabrication du£>ain.Cependant,siL'onconsidèreLamain-
d'oeuvreetLecapitaLutilisés,iLestnécessairedefaireensortedenepas
désavantageroutremesureLaproductiontraditionneLLed'amidondemaïs.S'iLest
vraiqueLaCommunautésouffred'unepénuriedemaïsetqueLesecteurdeL'amidon
etdeLafécuLeestobLigéd'importerde2à2,5miLLionsdetonneschaqueannée,
Lachutedesimportations demaïsdestinéàLafabricationd'amidonnesignifierait
pasnécessairement ungainpourLebudgetgénéraLdeLaCommunauté.EnétabLissant
cebudgetgénéraL,iLfaudraittenircomptedessous-produits deLaproduction
d'amidon(parexempLeL'huiLedemaïs.LegLutendemaïs,Lestourteaux),produits
quidevraientêtretousimportéssousuneformeouuneautre.LepLussouventen
franchisedepréLèvement,siLaquantitédemaïsdestinéàLaproductiond'amidon
diminuait.
EffetssurLapoLitiqueagricolecommune
Enfin,iLconvientd'étudierLaquestiondesrestitutions àLaproductiondansLe
cadredeLapoLitiqueagricoLecommunevuegLobaLementetpassimpLementdansLa
perspectiveétroitedusecteurdeL'amidonetdelafécuLe.
Unedespremièresimpressionsquedonnecetexamend'ensembLe,c'estquecesecteur
sstbeaucouppLusprochedesindustriesdetransformation quedusecteuragricoLe
engénéraL.Lehautdegrédeperfectionnement techniquedusecteurdeLafécuLe
etdeL'amidon,etnotammentdeceluidel'amidondemaïs,quiestbeaucoupplus
développéqueLesautressecteursdelatransformation descéréales,telsquela
minoterieetlamalterie,etmêmeleraffinagedusucre,estunélémentimportant
àcetégard.
••im•

-18-
Enoutre,àLadifférencedessecteursmentionnésci-dessus,lesecteurdel'amidon
etdelafécule,àl'exceptiondelaféculedepommedeterre,n'estpasl'unique
ouleprincipaldébouchépourlesproducteurs communautaires desmatièrespremières
considérées .Parexemple,surles35millionsdetonnesdeblérécoltéesdans
l'ensembledelaCommunauté,160000tonnesseulement (plusoumoins0,5%)sont
transformées enamidon.
Danslecasdumaïsindigène,laproportionestplusforte,maisellen'estquede
7'/.environ,cequireprésentequelqueunmilliondetonnes.Néanmoins,l'industrie
del'amidonetdelaféculereprésente undébouchérelativement intéressant pourles
producteurs demaïsdusud-ouestdelaFrance.Entoutétatdecause,commela
Communautéestdéficitaire enmaïsetqu'elleimportenormalement 50%environdeses
besoins,lemaïsquin'estpasutilisépourl'amidontrouveraitfacilement undébouché
ailleurs.Ilestdoncvraisemblable quesilaproductiond'amidonetdeféculedevait
diminuer,danslecasd'unesuppression oud'uneforteréductiondesrestitutions,
l'effetneseraitguèresensiblesurl'agriculture communautaire -saufpeut-êtrepour
lesproducteurs depommesdeterre.Parcontre,desproblèmessurgiraient siles
malteurscommunautaires devaientutilisermoinsd'orge.Pourlesproducteurs depommes
deterreàfécule,commeilaétéexpliquéauparagraphe 29,l'absencederestitutions
neseraitpasnécessairement préjudiciable ,puisqu'ilspourraientbénéficier de
l'adaptation duprixdelaféculedepommedeterreàceluidel'amidondemaïs,
saufpeut-êtredanslesutilisations nontechniques.
Enoutre,danslaplupartdesrégionsdeproduction,cesproducteurspourraientse
reconvertir àlaculturedespommesdeterredeconsommation ouàd'autrescultures.
Cependant,sicemouvementprenaittropd'ampleur,lespommesdeterreàfécule
risqueraient dedisparaître complètement .Ilseraitdoncdel'intérêtdesproducteurs
deféculedeveilleràcequecelaneseproduisepas,bienquelàencoreleur
aptitudeàagirdanscesenssoitlimitéeparlaprésencedeproduitssynthétiques
desubstitution .Ilapparaîtdoncquelacontribution dusystèmedesrestitutions àla
productionpourl'amidonoulaféculeauxobjectifsdel'article39duTraitéest
quelquepeulimitéedanslessecteursdumaïs,dublé(doncdesbrisuresderiz),
tandisquecettecontribution estimportantedanslesecteurdespommesdeterre.
Exceptionfaitedelaféculedepommedeterre,ilsembleégalementquelesproblèmes
queposentlaréductionoulasuppression delarestitution àlaproductionsoient
davantaged'ordreindustrielet/ousoc.ialqu'agricole.Néanmoins,celan'enlèverien
àlagravitéduproblèmeetnedispensepaslaCommissionderechercherdessolutions.
.../...

-19-
PARTIEIII
CONCLUSIONS
39.ILapparaîtdoncqueL'évolutiondeLasituationaucoursdesdernièresannéesaété
tellequecertainesdesprincipales raisonsjustifiant L'introduction derestitutions
àLaproductionn'ontpluslamêmevaleur.
Enoutre,ilestvraiquel'octroiderestitutions-etnotammentpourlesmatières
premièresimportées-constitueunechargeimportantepourleFEOGA,etquele
Parlementaconsidérélapossibilité desuspendreceversementsilesconditions
dumarchélepermettent.
Deplus,iln'estpascertainqueLasuppression deLarestitution aurauneffet
inflationniste sensiblesurlesprixdedétaildesproduitsalimentaires dansles
Etatsmembres,etaprèstout,Lerégimedesrestitutions àLaproductionneprocure
pas,saufpeut-êtredansLesecteurdelaféculedepommedeterre,d'importants
débouchésàlaproduction communautaire .
Aussi,ilsemblequ'ilyaitunnombredefacteurssuffisantspourconclurequele
maintienàLongtermedecerégimesoussaformeactuellenesejustifieplussur
Leplanéconomique.
40.Cependant,enraisonnotammentdel'existence mêmedurégimeetdufaitquel'on
compteencoresurl'octroiderestitutions àlaproduction,descapitauximportants
ontétéinvestisdansuneindustriequiemploieactuellement poursonproprecompte
30000personnesenviron,tandisquequelque20000producteurs depommesdeterre
recherchent danslaFéculerieundébouchépourleurrécolte.
Deplus,l'industriedel'amidonetdelaféculeestLaprincipaleindustrietrans­
formatricesoumiseàuneorganisation communedemarchéquisoitenmêmetempsen
concurrence avecuneindustrieextérieure ausecteuragricole,etpartant,libre
d'achetersesmatièrespremièresauxprixdumarchémondial.D'unautrecôtéelle
estenconcurrence,danslessecteursdesdenréesalimentaires destinéesàla
consommation etdesalimentspouranimauxavecd'autresindustriestransformatrices
deproduitsagricolesquisont,àLeurtour,pourlaplupart,soumisesauxeffets
desorganisations communesdemarché.
Ainsi,tandisquelasuppressiondesrestitutions n'empêcheraitprobablement pas
l'industriedemaintenirsapositiondanslessecteursdesdenréesalimentaires
destinéesàlaconsommation humaineetdesalimentspouranimaux-rieneneffet
nepermetdedirequeLesfortesréductionsdesrestitutions aientcausédesdiffi­
cultésexcessivespourcesproduits(saufdanslecasd'importations accruesde
produitsfaisantl'objetdeprélèvementsfaiblesounuls)–iln'envapasdemême
pourlesdébouchésdesproduitsnonalimentaires (c'est-à-dire"technique").

-20-
SiL'industrievenaitàperdrecesmarchésqu'ellen'apaspu,dansbonnombre
decas,conserverjusqu'àmaintenant,faceàuneconcurrencesoutenuedesproduits
desynthèsepétrochimique,qu'enabsorbantl'accroissement desprixd'offre,la
situationdel'emploi(dansl'industriedelaféculeetdel'amidonetdansl'agricul­
ture)etdel'investissement deviendraitcritique,etilpourraitmêmearriverque
seuleslesgrandessociétésleplus'souventmulti–nationalespuissentsurvivre.
Deplus,mêmes'ilétaitpossible-cequin'estpaslecas-d'accroîtrelesprix
deventepourcestypesdeproduits,celaneferaitprobablement quedécouragerla
créationoul'expansiond'industriesutilisatrices danslaCommunauté,puisqu'elles
s'apercevraient qu'ilestdeplusenplusdifficiledeconcurrencerlesindustries
delamêmebrancheétabliesdansdespaystiers.Ilfautaussis'attendreàceque
laréductiondesdébouchésetdesaidesobligel'industrieàrestreindredansune
Largemesurelesdépensesconsacréesauxprogrammesderecherche,lesinnovations
etlesprogrèstechniquesn'étantalorspossiblesquedanslespaysextérieursàla
Communauté.Parconséquent,bienqu'ilnesemblepasyavoirderaisonéconomique
justifiantlemaintienintégraldurégimesoussaformeactuelle,desarguments
irréfutablesmontrentqu'ilestnécessairederendrelesproduits"techniques"de
l'industriedel'arnidonetdelaféculecompétitifsparrapportàceuxdel'industrie
pétrochimique »
Uneactionencesenspourraitcontribueràlaconservationdesressourcespétrolières
mondialesettendraitàavantagerlesmatièrespremièrescommunautaires parrapport
auxmatièrespremièresimportées,,toutenreprésentant uneéconomieconsidérable pour
leFEOGA(environ30millionsd'u.c./tonneauxtauxactuels).
•1..L'octroid'unerestitutionoudetouteautreformed'aidesurbasesélective,causerai !
vraisemblablement desproblèmesadministratifs lorsdel'introduction durégime,mais
ceux-cineserontpeut-êtrepasaussicompliquésqueprévu,puisquel'onsaitqu'une
distinctionsimilaireexistedéjàdanscertainsEtatsmembrespourlecalculdela
TVAetqu'unedistinctionexistedéjàbienentenduàuneéchellemoindreentre
l'amidondestinéàlaproduction d®isoglucoseetlesautresproduitsamylacés.
■•a/••■

-21-
Parconséquent,ilestproposédemaintenirLesrestitutions àLaproduction
pourL'amidonetLafécuLedestinésàLafabrication deproduitsnonaLimentaires
etdesupprimerL'aidepourL'amidonetLafécuLeutiLisésdansLesecteurdes
produitsaLimentaires réservésàLaconsommation humaineetanimale.
42.Cependant,iLnefautpasoubLierqueparL'effetdirectdeLégisLation communautaire,
etnonpasd'unqueLconquechangementdesconditions dumarché.L'industriede
L'amidonetdeLafécuLeaenregistrédepuis1974unaccroissement duprixdeses
matièrespremièresdebasedeprèsde90%pourLemaïsetd'unpeupLusde100%
pourLebLé.Cesaugmentations ontétécauséesàLafoisparLahaussedesprixde
seuiLetLaréductiondesrestitutions àLaproduction.ILestimpossibLe àune
industriequeLLequ'eLLesoitderépercuteret/oud'absorberdesaugmentations de
cetteampleurdansLecoûtdesesfacteursdeproductiondansunLapsdetempssi
court.(Enoutre,danscertainsEtatsmembres,enraisondesrégLementations natio­
naLesenmatièredecontrôLedesprix,iLestextrêmementdifficiLeàL'industriede
répercuterceschargessuppLémentaires surLeconsommateur).Parconséquent,La
suppressiontotaLeetimmédiatedecesaidesdansLesecteurdesproduitsaLimentai­
resseraitaussidifficiLeàjustifierqueLeurmaintienàLongtermeetiLest
incontestabLe qu'iLpourraitenrésulterdesérieuxdommagespourLesentreprises
concernées.DepLus,Lesdécisionsrelativesauxinvestissements etautresquestions
concernant Lefinancement etLagestiondoiventêtreprisestrèsLongtempsàL'avance.
Enoutre,iLseraitdifficiLed'introduire LerégimesélectifproposéainsiqueLes
contrôlesadministratifs qu'ilimpliqued'icilaprochainecampagneagricolequi
débuterale1eraoût1977.
43.Parconséquent,s'ilestproposédemaintenirpourl'amidonetlaféculedestinés
àlaproductionindustrielle unerestitution àunniveauquiseradéterminéen
tempsvoulu,ilestproposéégalementqueL'aidesoitsuppriméeprogressivement au
coursd'unepériodede3ansdébutantenaôût1978pourLesutilisations non
industrielles decesproduits,surlabasesuivante:
1978/79:75%dutauxapplicableen1977/78
1979/80:50%dutauxapplicableen1977/78
1980/81:25%dutauxapplicableen1977/78
1981/82:0
.../...

Toutefois,laCommissioncontinuerad'examinerdetrèsprèsLasituationdans
l'industrieconcernéeetprésenteraavantle31décembre1979unrapportauConseil
surlesconséquencesdel'éliminationprogressivedecetteaideetsurlesproblème
qu'ellepourraitentraîner.Alalumièredecerapport,laCommissionprésentera,b
caséchéant,denouvellespropositions.

ANNEXEA.
L'industriecommunautaire delaféculeetdel'amidon.
Danslecadreduprésentrapport,onentendparindustriecommunautaire dela
féculeetdel'amidonlesfabricants desneufEtatsmembresdessecteurssuivants
-Amidondemais
-Amidondeblé
-Amidonderiz
-Féculedepommesdeterre.
Autotal,cessecteursproduisentannuellement quelque :3millionsdetonnes
d'amidonoudefécule,quireprésentent 20%environdelaproductionmondiale.
Lesrestitutions àlaproduction nesontaccordéesquepourlafabrication des
amidonsouféculeénumérésci-dessus,maisl'amidonetlaféculepeuventnaturel­
lementêtretirésd'unegammedeproduitsbeaucouppluslarge.
Ils'agitd'unpolysaccharide présentdanslaplupartdesvégétauxmaissurtout
danslescéréalesetlestubercules .Onletrouveégalementdanslespoiset
lesharicotsetmêmedanslebois.Cependant,laprincipalesource,surleplan
communautaire commesurleplanmondial,estd'unemanièregénéralelemaïs.
C'esteneffetvraipourOaCommunauté,maisaussipourlesEtats-Unis,lejapon
etleCanadaparexemple.C'estlebléquioccupelapremièreplaceenAustralie
etenNouvelle-Zélande ;enThaïlande,c'estlaracinedumanioc.
Lesfacteursabsolumentdéterminants danslechoixdesmatièrespremièressont
d'abordladisponibilité etlesprixetensuite,maistoutaussiimportanteest
lavaleurdessous-produits obtenus.
Lemaïsjouitd'unavantageconsidérable àcetégard,puisquelagammedeses
sous-produits d'unecertainevaleurcomprendl'huile,leglutenetlestourteaux
deglutendemaïs*).Laproductiond'amidondeblé,poursapart,nedonnequ'n
sous-produit important,leglutendeblé,maissouventcesous-produit particu­
lieraunevaleurmarchandesupérieureàcelledel'amidonlui-mêrae.Lavaleur
dessous-produits résultantdelafabricationd'amidonderizetdeféculede
pommesdeterreestrelativement faible.
Lesprocédésd'extractiondel'amidonoudelaféculevarientbeaucoupd'un
secteuràl'autremaistousontlemêmeobjectif:séparerl'amidonoulafécule
■7–- •/...
nmoyenne,1tonnedemaïsdonnerait:
,^9d'amidon,27kgd'huiledemaïs,200kgdetourteauxdeglutendemaïs,
,^9tourteauxoléagineux,50kgdeglutendemaïs,22kgd'autresproduits,
kgdepertesetd'eau.

-24-
desautresconstituants deLamatièrepremière.Lesdifférences detraitement
semblentprovenird'aborddesvariationsdanslesproportionsd'amidonoude
féculedanschacunedesmatièrespremièresetensuitedelafacilitéaveclaquelle
laséparationpeutsefaire.
6.Amidondemaïs.
Lesecteurdel'amidondemaïsesttrèsconcentré,laproductionétant
regroupéedans15à20usinessituéesdanssixdesEtatsmembres,laplupart
desentreprisesfaisantpartiedesociétésmultinationales .Dupointdevue
duvolumeetdelavaleurdesbiensproduits(amidonouféculeetproduits
dérivés),ilconstituedeloinlesecteurleplusimportantdel'industrie
communautaire delaféculeetdel'amidonpriseglobalement .
7.Leprocessusd'extractiondel'amidondumaïsestrelativement longetcomprend
différentsstadescommençantparletrempageoulamacérationdugrainpendant
40heuresenvirondansdel'eauaciduléeparadditiond'anhydridesulfureuxde
manièreàramollirlegrain.Lessous-produits sontséparésàdesstadesulté­
rieursduprocessusjusqu'àl'obtentiond'unebouillied'amidonquiestsoit
déshydratée pourdonnerdel'amidonsec,soitacheminéedirectementversl'usine
defabrication deglucoseoud'amidon.
8.Silatransformation dumaïsenamidonsuffitàcréerledroitàrestitution,
dansdenombreuxcas,lesprocessusdeproductionvontau-deladecestade.
Lesecteurdel'amidondemaïsproduitunevastegammedeproduitsetdesous-
produitscomprenantleglucose,l'isoglucose,ledestrose,lescolles,les
enduitsetapprêtspourpapiersettextiles,leglutenetl'huiledemaïs.
Lesdébouchésdecesecteurcouvrentainsiunlargeéventaild'utilisateurs :
l'industriedupapieretdesproduitspharmaceutiques ,labrasserie,les
fonderies,lesplastiques,lestextilesetlesalimentspréparés(confitureset
conserves,soupes,alimentspourbébés,etc)laconfiserie,lesboissonsnon
alcoolisées,lesbiscuitsetlesalimentsdesanimaux.Onestimequela
productiontotaledusecteurdel'amidondemaïsserépartitcommesuit:
60%secteuralimentaire
40%secteurnonalimentaire
Danscetteestimationlesecteuralimentairen'englobenilesproduits
pharmaceutiques nil®salimentsdesanimaux.Enoutre,uncertainnombre
d'encreprisesdecesecteurfabriquentégalementuncertainnombredeproduits
d'épiceriefinisàbased'amidon.

9.Amidondeblé.
parrapportausecteurcommunautaire deL'amidondema~s,lesecteurdel'amidon
debléestrelativement modestepuisqu'ilneproduitque100000tonnesenviron
d'amidonparanàpartirde200000tonnesdebléenviron.Ilyadesunités
deproductiond'amidondeblédanstouslesEtatsmembresàl'exceptiondu
Danemark.
10.Leprocédépermettantd'extrairel'amidondubléesttrèsdifférentduprécédent.
Commec'estl'endospermequiestlapartielaplusimportantedugrainpour
l'extractiond'amidon,etcommelesminotiersséparentl'endospermedel'enveloppe
extérieureetdugerme,lesproducteursd'amidondeblépréfèrent,semble-t-il
utiliserdelafarinedebléplutôtquelegrainlui-même.Cependant,comme
lafarineestunproduittransformédontlesissues,etc,ontdéjàétéséparées,
leseulsous-produittirénormalement delafabrication d'amidondeblé(à
partirdefarine)estleglutendeblé.
Leglutenpeutêtreobtenu ,sousformedeglutenvitalounon.Leglutenvital
estobtenuàpartirdefarinedeblépanifiabledéshydratée etestgénéralement
ajoutéauxfarinesàfaibleteneurenprotéinespourenfaciliterlacuisson.
Ilestégalementutilisédanslescéréalesconsomméesaupetitdéjeuner,dansles
pâtesetlesalimentsdespetitsanimauxdomestiques,ilpeutsouventêtrevendu
àdesprixdépassant«euxdel'amidonlui-même.Ilestdeplusenplusfréquemment
employédanslaproductiondefibredeprotéinesdesoja(T.V.P.)
L'extractiondel'amidoncommencenormalement parlemélangedelafarineavec
del'eaupourformerunepâte,onlaissereposer,puisonséparel'amidonen
lavantlapâtedansunextracteur.Leglutenestséparéégalementaucoursde
cettemêmephase.L'amidonetleglutensontalorsdéshydratés séparemment.
L'amidondebléetsesdérivéssontutiliséscommel'amidondemaïsdansde
nombreuxsecteurs,àlafoispourlafabrication deproduitsalimentaires et
industriels,lesderniersprédominant.
Féculedepommesdeterre.
jLesecteurcommunautairedelaféculedepommedeterreestencoreplusconcentré
;queceluidel'amidondemaïs,mtfïssaproductiontotaleestsensiblement supérieure
à0,9milliondetonnesdpféculeàpartirdes3-5millionsdetonnesenviron
depommesdeterrecultivéesdanslaCommunautécontreuneproductiond'amidon

-26-
demaïss'établissantà2millionsdetonnesenviron.Ellen'estproduite
quedans4Etatsmembres:lesPays-Bas(65%environdelaproductioncommunautaire )
laFrance,l'AllemagneetleDanemark.Lesusinessontfréquemmentgéréesen i
coopérative. j
■ !
i
13.Avantl'introduction delapolitiqueagricolecommunedesaidesétaient !
accordéesauxproducteurs deféculedepommedeterreetauxproducteurs depommes
deterreàfécule.Enraisonsurtoutdelanécessitédegarantirunniveaude
vieconvenable auxproducteurs depommesdeterredecertainesrégions.Telétait
notammentlecasauxPays-BasoùlesoldesrégionsétenduesduNord-Estde
laHollandeneseprêteguèrequ'àlaculturedespommesdeterreàfécule.
IlyadanslaCommunautéquelque20000producteurs depommesdeterredeféculerie.
14.Larestitution àlaproductionestverséeauxproducteurs deféculeet,
contrairement àcequiestfaitpourlesautresféculesouamidons,larestitution
verséeportesurlaféculeetnonsurlamatièrepremièreetseulementsileprix
minimumfixéaétépayéauxproducteurs.Lesrevenustotauxp.arhectare,ycompris
larestitution àlaproduction,peuvent,dansdesrégionsoud'autrescultures
sontpossibles,affecterlapartrelativedessuperficiesplantéesenpommesde
terre(destinées àlafabrication deféculeoulaconsommation humaine),enbette­
ravesàsucreetencéréales.
15.Leprocessusd'extractiondelaféculedepommede.terreestrelativement simple
comparéàceluidel'amidondumaïsoumêmedublé.Aprèslavage,lespommesde
terresontréduitesenbouillieparundésintégrateur .
Cettebouillieestmélangéeàdel'eaupuispasséesurdestamisetdansdes
séparateurs,aprèsquoi,laféculeestdéshydratée .Lesous-produit obtenu
aunevaleurrelativement faibleetestutiliséessentiellement commeprotéine
destinéeàl'alimentation desanimauxoucommeengrais.Leprocédéexige
detrèsgrandesquantitésd'eauetposeainsidegravesproblèmesd'effluents.
16.Lesdébouchésdelaféculedepommesdeterresesituentpresqueentièrement dans
lesecteurindustriel.
17.AmidondeRiz.
Ils'agitlàdusecteurquiestdeloinlemoinsimportantpuisqu'ilneproduit
que7000tonnesenvirond'amidonàpartird'unpeuplusde10000tonnesde
brisuresderizproduitesdansquatreEtatsmembresseulement (Belgique,Italie,
Allemagne,etPays-Sas).Ilestutiliséexclusivexentdanslesecteurdel'alimerr
tationhumaine(essentiellement danslesalimentspourbébés),

ANNEXE B
Restitutions àlaproduction d'amidon oudefécule 1975 /1976 -
Quantités ayant donné lieu àrestitutions
enmilliers detonnes
Taux delarestitution :1975 /76
Maïs :10uc/t
Blé :16.30 uc/t
Fécule depommes deterre :16.10 uc/t(restitution applicable aumais x1,61 )
Brisures deriz :12.30 uc/t

-28-
ANNEXE C
TableauI.
Evolutiondesprixd'offre,desrestitutions àlaproductiond'amidon,desprix
deseuiletdesprixmondiauxduMAIS<1967-68-1976/77).
(enuc/t)
\

TableauII
Evolutiondesprixd'offre,desrestitutions àlaproductiond'amidondescrixdeseuiletdesprixmondiauxduBLE(1967/68-1976/77).
(Enuc/t.)

-30-
TableauIII.
Evolutiondesprixd'offre,desrestitutions èlaproductiond'amidon,desprix
deseuiletdesprixmondiauxdesbrisuresderiz(1067/68-1976/77).
<Enuc/t)

AHHEXD
IEOGA,GuaranteeSection
Expenditure intheCerealsandRiceSeotora
οίο.τι
Cereals
Rice

-M1-
ANFEXE
PotatoStarchProductionintheConumiraty19&7-1976
Itwillbeseenthatafterincreasingstronglyintheearly70's^in197°
Communityproductionfellhacktotheleve^obtainingin19^7*Thiscovers
widevariationsindifferentMemberStates.IntheNetherlands,forexample,
productionrosefromabout350.000tonsin1967toabout64O.OOOtonsin
1972andhassincefallentoabout3^0.000tons.InFrance,ontheother
hand,productionin1976wasonlyabout60%ofthe19^7figure.