COMMISSION EUROPÉENNE Bruxelles, le 18.11.2020 COM(2020) 744 final PROPOSITION DE RAPPORT CONJOINT SUR L'EMPLOI DE LA COMMISSION ET DU CONSEIL





TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS MESSAGES CLÉS 1. APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE 1.1 Évolution du marché du travail 1.2 Tendances sociales 2. INSTANTANÉS DU TABLEAU DE BORD SOCIAL 2.1 Le tableau de bord expliqué 2.2 Données du tableau de bord social 3. EMPLOI ET RÉFORMES SOCIALES – ACTION DES ÉTATS MEMBRES ET RÉSULTATS 3.1 Ligne directrice 5: stimuler la demande de main-d’œuvre 3.1.1 Indicateurs clés 3.1.2 Mesures prises par les États membres 3.2 Ligne directrice nº 6: Renforcer l’offre de main-d’œuvre et améliorer l’accès à l’emploi, les qualifications et les compétences 3.2.1 Indicateurs clés 3.2.2 Mesures prises par les États membres 3.3 Ligne directrice nº 7: Améliorer le fonctionnement des marchés du travail et l’efficacité du dialogue social 3.3.1 Indicateurs clés 3.3.2 Mesures prises par les États membres

3.4 Ligne directrice nº 8: promouvoir l’égalité des chances pour tous, favoriser l’inclusion sociale et combattre la pauvreté 3.4.1 Indicateurs clés 3.4.2 Mesures prises par les États membres



AVANT-PROPOS Le rapport conjoint sur l’emploi, établi par la Commission européenne et le Conseil, est prescrit par l’article 148 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). La proposition de la Commission européenne concernant le présent rapport fait partie du paquet d’automne. Le rapport conjoint sur l’emploi fournit un aperçu annuel des principales évolutions sociales et de l’emploi en Europe ainsi que des réformes entreprises par les États membres, conformément aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres. Le rapport suit la structure desdites lignes directrices: stimuler la demande de main-d’œuvre (ligne directrice nº 5), renforcer l’offre de travail et améliorer l’accès à l’emploi, les qualifications et les compétences (ligne directrice nº 6), améliorer le fonctionnement des marchés du travail et l’efficacité du dialogue social (ligne directrice nº 7), ainsi que promouvoir l’égalité des chances pour tous, favoriser l’inclusion sociale et combattre la pauvreté (ligne directrice nº 8). En outre, le rapport conjoint sur l’emploi permet de suivre les performances des États membres en rapport avec le tableau de bord social établi dans le contexte du socle européen des droits sociaux. Ce socle a été proclamé conjointement par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Il énonce des principes et des droits dans trois domaines: i) l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, ii) des conditions de travail équitables, ainsi que iii) la protection et l’inclusion sociales. Le suivi des progrès réalisés dans ces domaines est étayé par une analyse détaillée du tableau de bord social qui accompagne le socle. Pour commencer, le rapport conjoint sur l’emploi est structuré comme suit: un chapitre introductif (chapitre 1) rend compte des principales tendances du marché du travail et tendances sociales dans l’Union européenne. Le chapitre 2 présente les principaux résultats de l’analyse du tableau de bord social associé au socle européen des droits sociaux. Le chapitre 3 fournit une description transnationale détaillée des indicateurs clés (y compris ceux du tableau de bord social) en examinant les résultats des États membres, les défis relevés et les politiques mises en œuvre afin de répondre aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi.

MESSAGES CLÉS Avant que la crise de la COVID-19 ne la frappe, l’UE connaissait une croissance de l’emploi soutenue, bien qu’en recul. Poursuivant depuis 2013 son évolution positive sur les marchés du travail, l’emploi a continué de croître en 2019, où il a atteint un niveau record à la fin de l’année. Les efforts de réforme entrepris par les États membres à la suite de la crise financière ont contribué à cette croissance économique riche en emplois, malgré des difficultés persistantes dans certains États membres et régions, notamment en ce qui concerne l’intégration des groupes vulnérables dans le marché du travail. La pandémie de COVID-19 a interrompu cette tendance, modifiant brusquement nos façons de travailler et modes de vie. Elle a eu un prix lourd en termes de pertes humaines et provoqué un choc économique sans précédent. La réaction des autorités européennes et nationales a été rapide. La protection de la santé et la sauvegarde des emplois des citoyens sont devenues la priorité majeure des politiques menées. Les États membres ont notamment apporté leur soutien aux groupes et aux secteurs les plus particulièrement touchés. La mise en œuvre de ces mesures a, jusqu’à présent, évité l’émergence d’une crise sociale et de l’emploi de grande ampleur dans l’ensemble de l’UE. De nombreuses incertitudes subsistent toutefois, notamment en ce qui concerne la durée de la pandémie, le moment de la concrétisation d’un redressement économique durable et les conséquences pour les personnes les plus vulnérables. La situation est différente selon les pays, ce qui s’explique aussi par l’héritage du passé. Les États membres qui ont déjà fait face à de sérieuses difficultés socio-économiques avant la pandémie sont désormais d’autant plus exposés à des vulnérabilités. La mise en œuvre du socle européen des droits sociaux est cruciale pour faire en sorte que la reprise soit équitable et inclusive. Les principes du socle, dans les trois domaines que sont l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, les conditions de travail équitables, ainsi que protection sociale, la santé et l’inclusion, doivent orienter l’élaboration de mesures en faveur des travailleurs et des ménages. La lutte contre les conséquences de la pandémie ainsi que la préparation de la reprise imposent de favoriser la résilience sociale et la convergence ascendante en plaçant les personnes au centre. Les lignes directrices récemment adoptées comportent une orientation spécifique visant à atténuer les conséquences de la COVID-19 sur l’emploi et au niveau social et fournissent aux États membres des indications concrètes sur la façon de moderniser les institutions du marché du travail, l’éducation et la formation, ainsi que les systèmes de protection sociale et de santé, en vue de les rendre plus inclusifs et équitables. Elles intègrent également de nouveaux éléments reflétant les priorités de l’Union, notamment en ce qui concerne des transitions écologiques et numériques équitables sur le plan social. Le pacte vert pour l’Europe a pour objectif principal de transformer les défis climatiques et environnementaux en opportunités, ainsi que de rendre la transition équitable et inclusive pour tous. La réaction de l’UE à la crise a été rapide et forte. Les États membres ont bénéficié d’une aide financière sans précédent en vue d’atténuer l’impact économique, social et sanitaire de la crise et de favoriser la reprise, y compris par l’intermédiaire du nouvel instrument SURE, de l’instrument d’aide d’urgence au sein de l’Union européenne et grâce à une flexibilité accrue dans l’utilisation des fonds de la politique de cohésion au titre de l’initiative d’investissement en réaction au coronavirus. En outre, la facilité pour la reprise et la résilience – qui est la pièce maîtresse de Next Generation EU – fournira une aide financière d’envergure pour des réformes et des investissements destinés à soutenir la création d’emplois et à rendre les économies, sociétés et systèmes de santé de l’UE plus résilients et mieux préparés à la double transition. Il s’agit d’une occasion unique de stimuler l’investissement dans les personnes et d’accélérer la reprise économique. Cette réaction rapide s’inscrit dans une stratégie à long terme et accroît la capacité de l’Union d’atteindre ses objectifs à long terme. Le rapport conjoint sur l’emploi vise à aider les États membres à recenser des domaines prioritaires pour les réformes et l’investissement. Conformément à l’article 148 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le rapport conjoint sur l’emploi donne un aperçu des principales évolutions sociales et de l’emploi en Europe et de la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi. Dès le début, il a fait partie intégrante du Semestre européen, soulignant les principaux défis à relever en matière sociale et d’emploi lors du cycle annuel, dans le cadre du paquet d’automne. Dans le cadre de l’exceptionnel Semestre européen 2021, le rapport conjoint sur l’emploi aidera également les États membres à recenser des domaines prioritaires pour les réformes et l’investissement à inclure dans leur plan de relance et de résilience, dans le contexte des lignes directrices pour l’emploi. Les résultats du tableau de bord social accompagnant le socle européen des droits sociaux sont présentés dans le rapport conjoint sur l’emploi et peuvent servir à élaborer les plans nationaux. De plus, également dans le contexte du rapport conjoint sur l’emploi, la Commission évaluera le contenu de ces plans dans des documents analytiques accompagnant les propositions d’actes d’exécution du Conseil. En coopération avec le Comité de l’emploi et le Comité de la protection sociale, la Commission continuera également de surveiller étroitement l’ensemble des évolutions sociales et du marché du travail avec la mise à jour régulière du relevé des résultats en matière d’emploi et du mécanisme de suivi des résultats dans le domaine de la protection sociale. ********* La crise de la COVID-19 a fortement influencé les résultats sur le marché du travail dans l’UE. Bien que des signes de ralentissement dans les chiffres de l’emploi étaient déjà évidents durant le deuxième semestre de 2019, la plupart des indicateurs du marché du travail ont interrompu leur évolution positive au moment du déclenchement de la pandémie. L’emploi total (qui avait augmenté de 15 millions depuis mi-2013) a diminué de 6,1 millions de personnes entre le quatrième trimestre de 2019 et le deuxième trimestre de 2020, le recul le plus marqué observé pendant deux trimestres consécutifs. Après six années d’avancées positives vers l’objectif de la stratégie Europe 2020 en matière d’emploi, le taux d’emploi s’en est éloigné en 2020. L’adoption rapide de dispositifs de chômage partiel et d’autres mesures de maintien sur le marché du travail, conjointement avec une baisse des taux d’activité, ne s’est traduite jusqu’ici que par une hausse modérée du taux de chômage, de 1 point de pourcentage (pp) en septembre 2020. L’emploi des jeunes (15-24 ans) a néanmoins augmenté de façon plus marquée que pour d’autres tranches d’âge, et la proportion de jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation (NEET) est montée en flèche. Les travailleurs nés en dehors de l’UE ont également été sévèrement touchés. Ces résultats varient sensiblement d’un pays, d’une région et d’un secteur à l’autre et nécessitent un suivi étroit et des mesures politiques pour éviter une incidence plus négative à court terme. Un recours massif à des dispositifs de chômage partiel a permis d’atténuer les conséquences du choc sur le marché du travail. Les heures travaillées par travailleur ont chuté brusquement, de 11,3 % au T2 2020 par rapport au dernier trimestre de 2019; dans le même temps, les absences du travail ont été soutenues, passant de 9,7 % au T4 2019 à 21,8 % au T2 2020 (près de la moitié de cette augmentation étant due au chômage partiel). Depuis le début de la crise, les États membres ont reconduit (ou introduit lorsqu’elles n’étaient pas disponibles auparavant) les mesures de chômage partiel et/ou d’autres mesures de préservation de l’emploi, dans le but de limiter les pertes d’emplois, d’éviter la dispersion du capital humain et de soutenir la demande globale. L’Union européenne soutient cet effort avec l’instrument de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE). L’utilisation exceptionnelle et synchronisée de mesures de chômage partiel a permis de faire face aux conséquences immédiates de la crise et empêché une hausse du chômage. Cependant, plus la crise sera longue, plus le risque sera grand de subventionner des emplois au sein d’entreprises qui ne sont plus viables. Par conséquent, si l’on considère la suppression progressive des dispositifs de chômage partiel, il importe de peser soigneusement, d’une part, la nécessité de protéger les entreprises et les salariés aussi longtemps que les conditions économiques l’exigent et, d’autre part, l’introduction de politiques visant à promouvoir la mutation structurelle et la réaffectation des travailleurs (par exemple par le biais de mesures d’incitation à l’embauche et de reconversion bien pensées). La crise de la COVID-19 interrompt une tendance positive de six ans sur le marché de l’emploi 6,1 millions

de personnes occupant un emploi en moins au T2 2020 par rapport au T4 2019 72 %

de taux d’emploi au T2 2020 (1,1 pp de moins qu’un an auparavant) 7,5 %

de taux de chômage en septembre 2020 (1 pp de plus qu’en mars) -11,3 %

d’heures travaillées par travailleur au T2 2020 par rapport au T4 2019 Taux d’activité, de chômage et de NEET dans l’EU-27, en % Heures travaillées par travailleur et absences dans l’EU-27 Source: Eurostat, EFT. Données corrigées des variations saisonnières, non corrigées des effets de calendrier.

Le choc économique a été ressenti différemment selon les secteurs et catégories de travailleurs. Toutes les activités économiques à l’exception de la construction ont réduit leurs effectifs au cours de l’année jusqu’au T2 2020, mais les baisses les plus substantielles ont été observées dans l’hôtellerie et la restauration, dans le secteur du divertissement, parmi d’autres activités professionnelles. La baisse de l’emploi a touché davantage les travailleurs occupant des formes d’emploi atypiques, malgré des différences marquées entre les pays. Les travailleurs temporaires ont été fortement touchés, avec une baisse de 16,7 % en glissement annuel au T2 2020, alors que l’emploi permanent est resté stable, grâce également aux mesures prises. Cette évolution s’est traduite par une baisse importante de la part des travailleurs temporaires dans le total des salariés, ici encore avec des disparités importantes entre les pays. La pandémie a touché différemment les emplois et les secteurs 4,2 millions de travailleurs en contrat temporaire en moins au cours de l’année se terminant au T2 2020 Croissance de l’emploi dans la construction, l’administration publique et les activités liées aux TIC Baisses les plus importantes en termes relatifs dans le commerce, les arts et spectacles et l’agriculture L’emploi (15-64 ans) par type de contrat: variation en pourcentage entre le T2 2019 et le T2 2020 Source: Eurostat, EFT. Remarque: *Activités de la NACE Rév. 2. En raison de la COVID-19, les États membres risquent de faire face à une flambée du chômage des jeunes, qui appelle des réformes et un soutien renforcé. Après une baisse continue en 2019, le chômage des jeunes dans l’UE a grimpé de 14,9 % en mars 2020 à 17,1 % en septembre, augmentant à un rythme plus élevé que le chômage global. La crise a également entraîné la plus forte progression, entre deux trimestres consécutifs, du taux des jeunes de 15 à 24 ans sans emploi qui ne suivent ni études ni formation depuis le début de la série Eurostat en 2006 (passant de 10,4 % à 11,6 % entre le T1 2020 et le T2 2020). En 2019, un jeune sur dix âgé de 18 à 24 ans a quitté l’enseignement ou la formation avec un faible niveau de qualification, et plus d’un quart des personnes âgées de 30 à 34 ans ne disposaient pas d’une qualification avec un accès direct au marché du travail (enseignement secondaire et formation professionnelle ou diplôme de l’enseignement supérieur). Les propositions de recommandation de la Commission en matière d’EFP et d’espace européen de l’éducation formulent des objectifs visant à améliorer l’accès à l’EFP et à l’enseignement supérieur. Étant donné que les augmentations des taux de NEET proviennent en grande partie de la chute de la demande de travail, les réformes visant à soutenir la création d’emplois, l’éducation et l’acquisition de compétences seront déterminantes. Une mise en œuvre réussie de la garantie pour la jeunesse renforcée, s’appuyant sur des services publics de l’emploi et des systèmes d’éducation et de formation qui fonctionnent correctement, sera décisive. En ce qui concerne les jeunes femmes NEET, parmi lesquelles l’inactivité joue un rôle plus important que pour les hommes, les réformes devraient également inclure des mesures visant à supprimer les désincitations fiscales au travail et à contribuer à la conciliation du travail et des responsabilités en matière de soins (voir également ci-dessous). La crise de la COVID-19 a entraîné une hausse substantielle des taux de NEET 11,6 %

de jeunes NEET (15-24 ans) au T2 2020 (1,2 pp de plus qu’au trimestre précédent) -12 %

de jeunes travailleurs peu qualifiés entre la fin 2019 et le deuxième trimestre de 2020 26 %

des jeunes (30-34 ans) détiennent des qualifications qui ne donnent pas un accès direct au marché de l’emploi (EFP ou enseignement supérieur) Jeunes âgés de 15 à 24 ans sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (NEET), (T2 2020)

Source: Eurostat, EFT. L’écart hommes-femmes en matière d’emploi a stagné et l’écart de rémunération s’est resserré au cours des cinq dernières années, mais la crise a créé de nouveaux risques et mis en évidence la nécessité de réformes et d’investissements. Bien que les taux d’emploi des femmes aient augmenté, l’écart de rémunération n’a que très légèrement augmenté depuis 2013, malgré le niveau d’études moyen supérieur des femmes. La surreprésentation des femmes dans les secteurs et professions moins bien rémunérés les a rendues particulièrement vulnérables sur les marchés de l’emploi frappés par la crise de la COVID-19. Les inégalités entre les genres sont plus grandes pour les femmes ayant de jeunes enfants: en 2019, elles ont été confrontées à un écart négatif du taux d’emploi de 14,3 pp contrairement aux femmes sans enfant, alors que les hommes dans la même situation ont connu un écart positif de 9,6 pp. Les résultats en matière d’emploi sont moins bons en particulier pour les personnes plus âgées, nées en dehors de l’UE, peu qualifiées et les femmes handicapées. La participation des femmes au marché de l’emploi pourrait être renforcée par des réformes et des investissements dans les services d’éducation et d’accueil pour la petite enfance ainsi que dans les services de soins de longue durée, et par des politiques de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle, telles qu'un congé parental et un congé pour la prise en charge de personnes dépendantes respectueux de l’équilibre hommes-femmes. D’autres réformes et investissements pourraient englober des mesures garantissant une progression équitable dans les carrières, des mesures de transparence des salaires et des ajustements du système d’imposition et de prestations sociales, tels que l’impôt prélevé sur le revenu individuel plutôt que sur le revenu du ménage, les déductions pour charge de famille ou pour conjoint dépendant et les déductions transférables. Les inégalités entre les hommes et les femmes en matière de taux d’emploi et de rémunération restent importantes dans plusieurs États membres 11,4 pp

d’écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes au T2 2020, presque stable depuis 2013



14,3 pp

pour l’incidence de la parentalité sur l’emploi (taux d’emploi plus faible des femmes ayant de jeunes enfants par rapport à celles sans enfants) Écart de rémunération non ajusté entre les hommes et les femmes en 2014 et en 2018

(points de pourcentage) Source: Eurostat. La crise aura probablement une incidence disproportionnée sur les migrants non originaires de l’UE, et des efforts supplémentaires seront nécessaires pour garantir leur intégration sur le marché du travail. Les migrants non originaires de l’UE avaient connu une amélioration de leur taux d’emploi moyen entre 2017 et 2019 (passant de 61,5 % à 64,2 %). Toutefois, depuis le début de la crise, leur taux d’emploi a baissé sensiblement (s’établissant à 60,8 % au T2 2020), en raison de leur surreprésentation parmi les travailleurs temporaires et dans des secteurs fortement touchés par la crise, bien qu’ils aient joué un rôle crucial dans des postes clés de première ligne pendant la pandémie. En outre, les travailleurs migrants de première génération sont davantage susceptibles d’exercer une profession nécessitant peu de qualifications, même lorsqu’ils sont diplômés de l’enseignement supérieur. Les mesures prises par les États membres liées à la mise en place de cours de langues, à l’accès à l’enseignement et à la formation, à l’aide à la recherche d’un emploi et à la reconnaissance des compétences et qualifications ont à ce jour permis d’améliorer leur intégration sur le marché du travail. Le maintien et le renforcement de ces politiques permettraient de rendre la reprise plus inclusive et de mettre à profit les compétences et le potentiel des migrants, y compris les réfugiés. L’amélioration de la résilience sociale exige de s’attaquer aux causes de la segmentation du marché du travail, notamment en adaptant la législation et en s’assurant que les mesures d’incitation appropriées sont en place pour embaucher des travailleurs avec un contrat stable. L’incidence de l’emploi temporaire varie sensiblement selon les pays, les jeunes et les femmes étant relativement plus représentés dans cette catégorie. Les États membres qui comptent une part importante de travailleurs à durée déterminée ont enregistré les plus grandes fluctuations du taux d’emploi durant la crise. Dans cette perspective, le renforcement de la résilience sociale et le soutien d’une relance équitable et inclusive exigent de veiller à ce que les contrats à durée déterminée contribuent à l’intégration au marché du travail tout en faisant office de «tremplin» vers des emplois réguliers. Les réformes visant à moderniser la législation en matière de protection de l’emploi sont importantes dans le présent contexte, notamment en fixant des conditions claires de recours à des contrats temporaires, en évitant des relations d’emploi rendant les conditions de travail précaires, et en prévoyant les mesures d’incitation susceptibles d’embaucher des travailleurs sur la base de contrats à durée indéterminée. Dans le même temps, les États membres devraient s’assurer que les demandeurs d’emploi ayant des antécédents professionnels précaires puissent facilement accéder à des prestations de protection sociale, notamment à des prestations de chômage grâce à l’assouplissement des critères d’admissibilité, et profiter de possibilités de formation et de reconversion. De nombreux travailleurs ne sont toujours pas protégés par des salaires minimaux adéquats. Souvent, les salaires minimaux légaux sont faibles par rapport aux autres salaires de l’économie, malgré de récentes augmentations dans de nombreux États membres. Le salaire minimal n’est en général pas suffisant pour protéger les travailleurs contre le risque de pauvreté. De plus, les écarts de couverture apparaissent tant dans les pays disposant d’un salaire minimal légal (en raison d’exemptions pour des catégories spécifiques) que dans les pays où les salaires sont exclusivement fixés par des négociations collectives (pour les travailleurs qui ne sont pas couverts par des conventions collectives). À la suite d’une consultation avec des partenaires sociaux, la Commission a proposé une directive visant à garantir que les travailleurs de l’Union soient protégés par des salaires minimaux adéquats. La proposition vise à promouvoir les négociations collectives en matière de salaires dans tous les États membres. À cet égard, les pays disposant de salaires minimaux légaux devraient mettre en place les conditions de la fixation des salaires minimaux à des niveaux appropriés, y compris des critères clairs et stables de fixation de ces salaires, des valeurs de référence indicatives afin d’orienter l’évaluation du caractère adéquat, et des mises à jour périodiques et ponctuelles. Les États membres concernés sont également priés de veiller à ce que le recours aux variations et retenues soit proportionné et justifié, et à ce que les partenaires sociaux participent effectivement à la fixation et à l’actualisation des salaires minimaux légaux. Enfin, la proposition prévoit le renforcement de l’application et du suivi de la protection offerte par des salaires minimaux telle qu’elle est établie dans chaque pays. L’adaptation des conditions de travail est devenue un élément central durant la pandémie et restera essentielle par la suite, nécessitant un investissement dans l’environnement de travail et des réformes pour optimiser la disponibilité de formules souples de travail. De nombreux États membres ont adapté leurs conditions de travail, notamment en étendant l’usage du télétravail, en mettant plus particulièrement l’accent sur la protection des travailleurs vulnérables. Pendant la situation d’urgence sanitaire, le télétravail s’est avéré très important pour assurer la continuité de l’activité, tout en fournissant des possibilités plus larges d’adaptation aux besoins en soins supplémentaires. Toutefois, il peut également comporter des risques, y compris ceux liés au bien-être professionnel, physique et mental des télétravailleurs à domicile. Dans cette perspective, la pandémie amène à repenser l’organisation des environnements de travail et de l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée. À ce propos, il existe des différences de contenu et de couverture des réglementations nationales relatives au télétravail, notamment en ce qui concerne la promotion des technologies de l’information et de la communication (TIC). En s’appuyant sur les pratiques nationales existantes en matière de négociations collectives, les États membres devraient veiller à ce que les environnements professionnels soient sûrs et bien adaptés, et à ce que des régimes de travail flexibles soient largement disponibles, afin de concilier le travail, la vie familiale et la vie privée. Une attention accrue doit également être accordée à l’amélioration des conditions de travail des travailleurs en situation précaire et au retour vers l’emploi formel des travailleurs non déclarés. La pandémie a également mis en lumière les pénuries dans certains métiers de la santé et la nécessité d’adapter ou d’améliorer les conditions de travail et les compétences de ces travailleurs. Des politiques actives du marché du travail sont essentielles pour soutenir les ajustements du marché du travail à la suite du choc de la COVID-19. Les États membres sont entrés dans la crise de l’emploi avec des taux de couverture des politiques actives du marché du travail (PAMT) différents. Le soutien à de transitions sans heurts vers le marché du travail parallèlement à la prévention des risques liés à une nouvelle polarisation des compétences est essentiel à une croissance inclusive. Cela est particulièrement important pour les États membres avec des taux encore élevés de chômage de longue durée, qui risquent de s’aggraver à cause de l’impact de la COVID-19. Les États membres ont modifié les cadres existants ou introduit de nouveaux systèmes de PAMT afin de mieux répondre aux conditions du marché du travail, de promouvoir l’emploi, ainsi que le renforcement des compétences et la reconversion professionnelle, souvent avec l’aide du Fonds social européen. Ils pourraient désormais avoir la possibilité de combiner les fonds de la politique de cohésion avec les subventions de la facilité pour la reprise et la résilience, afin de continuer à promouvoir des PAMT ciblées, y compris les mesures de renforcement des compétences et de reconversion. L’accès à des régimes de prestations de chômage, dont les montants et la durée sont adéquats, est indispensable pour atténuer les conséquences négatives de la crise et soutenir la transition des chômeurs vers de nouveaux emplois. La fourniture de prestations de chômage adéquates pendant une durée raisonnable, accessibles à tous les travailleurs, y compris ceux engagés dans le cadre de contrats atypiques, est cruciale pour le soutien des demandeurs d’emploi pendant les périodes de transition. Il convient d’accorder une attention particulière aux personnes dont les antécédents professionnels sont courts ou discontinus, car elles sont souvent moins couvertes par ces régimes. En réponse à la pandémie, plusieurs États membres ont renforcé leurs régimes d’assurance chômage. Ces régimes devront sans doute être réexaminés à la suite des changements survenus dans la conjoncture économique, afin de maintenir des revenus adéquats et de soutenir l’activation effective des personnes concernées sur le marché de l’emploi. Les services publics de l’emploi devront aller au-delà des méthodes de travail traditionnelles pour faire face à l’augmentation du nombre de demandeurs d’emploi et soutenir leur réaffectation entre les professions ou les secteurs d’activité. La proportion des chômeurs ayant recours aux services publics de l’emploi (SPE) pour chercher un travail a suivi une tendance à la baisse au cours des dernières années, avec de fortes différences d’un État membre à l’autre. Les jeunes, les personnes peu qualifiées et les demandeurs d’emploi plus âgés sont toujours surreprésentés parmi les personnes qui ont recours aux SPE, et continueront probablement de l’être sous l’effet de la crise. Dans le contexte actuel, garantir une réponse adéquate et efficace aux besoins des demandeurs d’emploi et des employeurs peut nécessiter d’augmenter les capacités en ce qui concerne le renforcement des systèmes de profilage, la poursuite de l’accompagnement et l’encadrement des capacités pour les demandeurs d’emploi. L’investissement dans des solutions technologiques d’information et de communication (TIC) modernes et la reconversion du personnel des SPE seront importants pour le renforcement de leurs capacités. Un soutien accru fondé sur des plans d’action individuels pourrait aider ceux qui ont été touchés par la crise à trouver des emplois dans le contexte d’une future reprise. Le dialogue social et la participation des partenaires sociaux à l’élaboration des politiques sont essentiels pour favoriser une relance équitable et durable et soutenir une croissance inclusive. Dans plusieurs États membres, les conventions collectives et le dialogue social ont permis de concevoir et de mettre en œuvre la réponse socio-économique immédiate à la crise de la COVID-19, y compris des mesures visant à adapter rapidement les formes de travail, telles que la promotion du télétravail, et à protéger la santé, les revenus et les emplois des travailleurs essentiels et de première ligne. La consultation des partenaires sociaux dans la réponse à la crise est restée forte dans les États membres qui disposaient déjà de structures de dialogue social bien développées. Dans d’autres États membres, la crise a aggravé une participation déjà limitée des partenaires sociaux avant la situation d’urgence sanitaire. Afin d’assurer une conception et une mise en œuvre efficace et souple de leurs programmes de réforme et d’investissement au titre de la nouvelle facilité pour la reprise et la résilience pour la période 2021-2023, il est primordial que les États membres s’engagent avec les partenaires sociaux dans la préparation de leurs plans nationaux de reprise et de résilience. Les inégalités en matière d’éducation mettent en danger la cohésion sociale et la croissance inclusive, appelant à des réformes pour rendre les systèmes éducatifs plus inclusifs et obtenir de meilleurs résultats, soutenir les plus vulnérables et investir dans les infrastructures éducatives, y compris l’éducation numérique. Les enfants issus de groupes socio-économiques défavorisés rencontrent souvent de sérieuses difficultés en matière de niveau d’instruction. Ils affichent une participation considérablement faible dans les structures d’accueil de la petite enfance et, plus souvent, n’acquièrent pas les compétences élémentaires en lecture dans l’enseignement secondaire. Ils sont également sous-représentés dans l’enseignement supérieur, à côté des étudiants des régions rurales, des handicapés et des migrants non originaires de l’UE. L’apprentissage à distance introduit lors des confinements a braqué les projecteurs sur les désavantages suivants: les élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés disposaient généralement d’un faible niveau de compétences numériques et, plus souvent, n’avaient pas accès aux ordinateurs et connexions à l’internet. L’écart entre les garçons et les filles se creuse également en termes de niveaux de compétences élémentaires et d’enseignement supérieur, les premiers ayant de moins bons résultats que les secondes. Le risque est grand de voir la combinaison de ces facteurs se traduire par des désavantages durant toute la vie professionnelle, également à la lumière de l’écart déjà important de taux d’emploi entre les travailleurs peu et hautement qualifiés (29,1 pp en 2019). Il existe un lien étroit entre résultats scolaires, succès sur le marché du travail et participation dans la société; il souligne l’importance d’une éducation inclusive pour garantir une reprise équitable et renforcer la résilience sociale. Les réformes pourraient notamment porter sur la prévention de l’orientation précoce, l’introduction de services de soutien et de programmes et services financiers ciblés pour les écoles, familles et jeunes défavorisés, la promotion d’un accès amélioré à l’éducation pour les enfants dans le besoin, y compris l’intégration d’apprenants ayant des besoins éducatifs particuliers dans des établissements ordinaires, et l’investissement dans l’infrastructure et l’équipement. Le renforcement des compétences et la reconversion sont une priorité absolue pour favoriser une reprise inclusive et soutenir les transitions écologiques et numériques. Avant la crise, les entreprises de l’UE ont pointé la pénurie de personnel qualifié comme premier obstacle à l’investissement. Vingt États membres n’ont pas atteint l’objectif européen d’éducation et de formation des adultes fixé à 15 % pour 2020. Les adultes peu qualifiés participent beaucoup moins à l’apprentissage, même s’ils en ont le plus besoin. Un quart des jeunes adultes n’ont pas de qualification leur permettant d’accéder directement au marché du travail. Certains secteurs, comme les TIC, font état d’un large fossé entre les postes vacants et les diplômés. Dans de nombreux États membres, il demeure difficile d’accéder à une formation complémentaire après être sorti du système éducatif formel, et la validation des compétences reste peu développée. Parallèlement à l’émergence des enjeux des nouvelles compétences liés aux transitions numériques et écologiques, cette situation fait ressortir le besoin de soutenir la transformation de l’enseignement professionnel et supérieur. La nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe et l’espace européen de l’éducation expose les stratégies d’apprentissage tout au long de la vie, de renforcement des compétences et de reconversion, y compris un pacte pour les compétences et la mise en œuvre de stratégies, de prévision, d’orientation, et de validation des compétences. Dans le cadre du projet phare «Promouvoir la reconversion et la mise à niveau des compétences», les États membres sont fermement encouragés à proposer des réformes et des investissements sur les compétences, notamment numériques, pour un financement au titre de la nouvelle facilité pour la reprise et la résilience, en complément du financement traditionnellement assuré par le Fonds social européen. Il y a lieu de renforcer la participation à l’éducation des adultes comme élément clé pour soutenir l’organisation de carrière et des transitions réussies entre les emplois 28,3 pp d’écart de taux d’emploi entre travailleurs peu qualifiés et travailleurs hautement qualifiés

6,5 pp d’écart dans la participation à l’éducation et à la formation des adultes pour les travailleurs peu qualifiés Dans 20 États membres moins de 15 % d’adultes ont pris part à l’éducation et la formation des adultes La moitié des adultes devraient prendre part à l’éducation et la formation des adultes pendant un an d’ici à 2025, conformément à la nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe (contre 38 % en 2016) Taux d’emploi par niveau d’instruction (% des personnes âgées de 25 à 64 ans en 2019) Proportion des adultes et adultes peu qualifiés ayant participé à des programmes d’apprentissage (pourcentage de personnes de 20 à 64 ans en 2019) Source: Eurostat.

La crise de la COVID-19 a souligné une nouvelle fois l’importance de renforcer les compétences numériques. Pendant la pandémie, les compétences numériques se sont révélées essentielles pour la continuité des activités commerciales, d’éducation et de formation, ainsi que pour garantir l’accès aux services, y compris les soins de santé, à une grande partie des citoyens de l’UE. Les compétences numériques seront de plus en plus importantes pour une pleine participation au marché du travail et aux sociétés du futur, ainsi que pour soutenir les transitions écologiques et numériques. Pourtant, les progrès en matière de compétences numériques de base ont été lents: malgré une légère amélioration, en 2019 plus de quatre personnes sur dix dans l’UE ne disposaient pas de compétences numériques de base, notamment les personnes âgées et les personnes peu qualifiées. À cela s’ajoute une pénurie systématique d’experts du numérique et de personnes disposant de compétences numériques avancées, un défi résultant dans une large mesure de la sous-représentation des femmes parmi les diplômés de l’enseignement supérieur dans les disciplines STEM (sciences, technologies, ingénierie et mathématiques) et dans les emplois du secteur des TIC. Même si les filles ont, à un jeune âge, de meilleurs résultats que les garçons dans le domaine numérique, elles sont beaucoup moins nombreuses que les garçons à s’engager dans les parcours d’études et de carrière correspondants. Parmi les réformes visant à renforcer les compétences numériques figurent les mises à jour des programmes, l’introduction de classes de TIC dans les écoles primaires, l’enseignement des TIC en tant que matière à l’école secondaire, le soutien aux enseignants et aux formateurs (notamment quant à la manière de stimuler l’intérêt et les aspirations des filles), les possibilités d’apprentissage des compétences numériques par les adultes, les mesures visant à accroître l’attractivité des études dans les domaines des STEM et des TIC (en particulier pour les filles), le renforcement de la coopération entre les entreprises, les centres de recherche et les universités, ainsi que l’investissement dans les infrastructures et équipement numériques. Le déficit des compétences numériques reste important 46 % des personnes

âgées de 16 à 74 ans ne disposaient pas des compétences numériques de base en 2019

13,5 millions

de postes vacants recherchaient des compétences dans le domaine des TIC en 2018 et 2019

57 %

d’entreprises ont signalé des difficultés dans le recrutement de spécialistes des TIC en 2019 50,9 %

des enseignants n’ont pas reçu de formation aux TIC lors de leur éducation formelle Personnes ayant des compétences numériques générales de base ou plus (2019, en points de pourcentage, personnes âgées de 16 à 74 ans)

Source: Eurostat L’inégalité des revenus en général a légèrement diminué au cours des dernières années avant la pandémie de COVID-19, mais elle a augmenté au bas de l’échelle de répartition des revenus au cours de la dernière décennie, suscitant des inquiétudes quant au caractère non exclusif de la croissance économique. En moyenne dans l’UE, les 20 % de ménages les plus riches ont un revenu qui est environ cinq fois supérieur à celui des 20 % les plus pauvres. Ces dernières années, l’inégalité des revenus a augmenté davantage dans la tranche inférieure de l’échelle des revenus (S50/S20) que dans la tranche supérieure (S80/S50). Selon des estimations préliminaires, les stabilisateurs automatiques et les mesures adoptées pour faire face à l’urgence ont jusqu’à présent atténué les effets de la COVID-19 sur les inégalités. Combattre les inégalités de revenus nécessite que les États membres prennent des mesures de réforme dans différents domaines, notamment en ce qui concerne la conception de leurs systèmes de fiscalité et de protection sociale, les mécanismes de fixation des salaires, le caractère inclusif et l’égalité des chances (dès le plus jeune âge) en matière d’éducation et de formation, ainsi que l’accès à des services de qualité à un prix abordable. Il convient de s’assurer de l’évaluation des effets distributifs des mesures politiques, notamment en ce qui concerne les mesures de soutien de la double transition écologique et numérique. Bien qu’en baisse récemment, l’inégalité a augmenté dans la tranche inférieure de la distribution des revenus Cinq

est le ratio de la part des revenus des 20 % les plus riches sur la part des revenus des 20 % les plus pauvres en 2019

21,4 %

est la part des revenus perçus par les 40 % de la population aux revenus les plus faibles, en hausse depuis 2015 Rapport interquintile de revenu (S80/S20) et répartition par tranche supérieure et inférieure de l’échelle des revenus

Source: calculs établis sur la base des données d’Eurostat Avant la crise de la COVID-19, le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale était en baisse pour la septième année consécutive, mais la lente évolution de la situation dans les pays accusant des taux de pauvreté plus élevés laisse entrevoir des difficultés pour les systèmes de protection sociale. En 2019, environ 92,4 millions de personnes étaient exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, ce qui représente une diminution de 2,3 millions par rapport à l’année précédente. Depuis le pic de 2012, le taux de privation matérielle aiguë est l’élément qui s’est le mieux amélioré, suivi par le pourcentage de personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail, à la faveur de la solide performance du marché du travail avant la crise, alors que les réductions du taux de personnes exposées au risque de pauvreté étaient moins prononcées. Ces évolutions positives montraient cependant un certain ralentissement dans beaucoup d’États membres. Le taux de travailleurs pauvres et la profondeur de la pauvreté baissaient lentement, y compris pour les personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail. La crise de la COVID-19, associée à l’augmentation du chômage et de l’inactivité, rend hautement improbable la réalisation de l’objectif fixé par la stratégie Europe 2020 de 20 millions de personnes en moins en situation de pauvreté ou d’exclusion sociale (par rapport à 2008). La situation actuelle présente des défis pour les systèmes de protection sociale, notamment si l’on veut garantir de manière durable des revenus adéquats et la fourniture de services de qualité en particulier pour tous ceux qui en ont le plus besoin. La pauvreté reste élevée pour la plupart des groupes vulnérables, en particulier pour les familles ayant des enfants, les personnes handicapées et celles qui sont nées en dehors de l’UE, toutes touchées de façon disproportionnée par la crise de la COVID-19. Les systèmes de santé, d’éducation et de protection sociale, en particulier les services sociaux, ont subi une pression sans précédent, aggravant même les problèmes pour les populations les plus vulnérables. Alors qu’il diminuait ces dernières années, le risque de pauvreté ou d’exclusion social pour les enfants (âgés de moins de 18 ans) est resté supérieur d’un pp à celui de la population en âge de travailler, et il était très élevé dans certains États membres. Outre des niveaux adéquats de revenus, l’accès à des services comprenant l’éducation, la santé et le logement joue un rôle clé dans le soutien aux familles ayant des enfants, et garantit l’égalité des chances. La Commission proposera en 2021 une garantie européenne pour l’enfance afin d’offrir un cadre d’action à l’échelle de l’UE. Les personnes handicapées et nées en dehors de l’UE, deux catégories exposées à des risques plus élevés de pauvreté et d’exclusion sociale, ont également besoin d’un appui soutenu. La nouvelle stratégie en matière de droits des personnes handicapées, qui sera lancée par la Commission en 2021, visera à promouvoir l’inclusion économique et sociale des personnes handicapées. Elle devrait surtout mettre l’accent sur un large éventail de domaines, dont l’éducation, l’emploi, une protection sociale appropriée, l’accessibilité et la non-discrimination. Le socle européen des droits sociaux réaffirme le droit des personnes à accéder à des services de qualité. L’amélioration de l’accès aux services, y compris aux services sociaux et aux services communautaires et à domicile en vue de l’autonomie et de l’inclusion dans la communauté, se traduira par un certain nombre d’initiatives et d’axes de travail à venir de la Commission, tels que les stratégies mentionnées et le nouveau plan d’action sur l’intégration et l’inclusion en faveur des personnes issues de l’immigration. Le taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) était en baisse avant la crise de la COVID-19, bien qu’à un rythme lent 92,4 millions

de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’Union des 27 en 2019, soit 2,3 millions de moins qu’en 2018 22,5 % des enfants

sont exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale 9 % des travailleurs

sont exposés à un risque de pauvreté Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE et ses composantes

Source: Eurostat Alors que les coûts du logement demeurent très élevés pour une part importante de ménages, la crise requiert des mesures pour protéger les plus vulnérables. Le coût du logement représente un poids excessif dans le budget d’un Européen sur dix. Les plus concernés sont les ménages aux revenus les plus modestes et les habitants des villes. Le sans-abrisme, la forme la plus extrême d’exclusion en matière de logement, a augmenté dans la plupart des États membres ces dix dernières années. La crise sanitaire a accentué ces problèmes de logement. De nombreux États membres ont mis en œuvre des mesures d’urgence pour protéger les personnes les plus vulnérables, notamment en fournissant des hébergements d’urgence aux sans-abri. Les réformes des États membres devraient mettre particulièrement l’accent sur l’investissement dans la rénovation des logements résidentiels et sociaux et sur l’amélioration de l’accès à ces derniers. La crise de la COVID-19 est un rappel puissant de l’importance des systèmes de protection sociale et de leur rôle dans l’atténuation des répercussions économiques et sociales d’une activité économique réduite. La crise de la COVID-19 devrait augmenter le nombre de personnes recourant aux prestations de chômage et autres aides au revenu, éprouvant la capacité de nos systèmes de protection sociale. Les pays ont étendu et renforcé les systèmes existants et élargi les conditions d’admissibilité sur une base temporaire. Dans une phase de reprise, des efforts soutenus sont nécessaires pour maintenir et renforcer durablement la protection sociale pour tous. Dans la continuité des mesures prises face à la crise, la protection des travailleurs indépendants et des travailleurs atypiques devrait être encore améliorée sur une base structurelle, conformément à la recommandation sur l’accès à la protection sociale. Les réformes devraient notamment tenir compte de la couverture, de l’adéquation, de la transférabilité des droits à la protection sociale, et soutenir l’intégration sur le marché du travail des personnes en mesure de travailler. Dans la plupart des États membres, le niveau de revenu minimal est inférieur au seuil de pauvreté En moyenne, les transferts sociaux (hors pensions) réduisent la pauvreté de 32,7 %

63,9 %

de la population de l’UE exposée au risque de pauvreté ont reçu différents types de prestations en 2018 Revenu net des bénéficiaires du revenu minimal (année des revenus: 2018) Source: calculs de l’OCDE et données d’Eurostat La crise de la COVID-19 a soumis les systèmes de santé et les systèmes de soins de longue durée des États membres à une pression sans précédent. La capacité de réponse à la crise de nos systèmes de santé a souvent été mise à l’épreuve, et les difficultés structurelles existantes liées à leur efficacité, accessibilité et résilience ont été aggravées. Ces défis sont liés, par exemple, à l’insuffisance du financement des investissements dans le domaine de la santé (y compris en matière de préparation et de réaction à une crise), au manque de coordination et d’intégration des soins, à la faiblesse des soins primaires et aux obstacles persistants à l’accès aux soins de santé et aux besoins de soins médicaux non satisfaits. Ces difficultés ont fortement touché les personnes les plus vulnérables. Comme mentionné ci-dessus, la pandémie a également mis en lumière les pénuries dans certains métiers de la santé et l’importance d’adapter ou d’améliorer les conditions de travail et les compétences de ces travailleurs. Les réformes doivent porter en particulier sur le renforcement des capacités en matière de soins de santé dans les États membres (notamment les capacités de gestion des crises et des situations d’urgence), une meilleure coordination entre les soins hospitaliers, ambulatoires et primaires, le renforcement des compétences et la reconversion des personnels de santé, ainsi que des améliorations de leurs conditions de travail, la santé numérique et la réduction des paiements directs. Les systèmes de soins de longue durée ont aussi été fortement touchés par la pandémie, soulignant la vulnérabilité élevée de leurs utilisateurs et de leurs personnels à la COVID-19. Les défis rencontrés par les systèmes de soins de longue durée – qu’il s’agisse des situations difficiles pour les travailleurs et prestataires de soins informels, de la discontinuité des services ou des questions de capacités – sont apparus au grand jour. Les réformes portent également sur des mesures préventives comme le vieillissement actif et en bonne santé, et des mesures réactives telles que la mise en place de services médico-sociaux dûment intégrés, l’élargissement de l’accès et de la couverture, en particulier aux services communautaires et de soins à domicile, le renforcement des compétences et la reconversion de la main-d’œuvre et le soutien aux services de soins intégrés et à la vie autonome. Dans plusieurs États membres, les niveaux de revenus affectent l’accès aux soins 1,8 % de la population de l’UE a signalé des besoins médicaux non satisfaits en 2019, avant la crise de la COVID-19 Dans 11 États membres les paiements directs représentent plus de 20 % des dépenses de santé Besoins d’examens médicaux non satisfaits déclarés par l’intéressé selon le niveau de revenus, 2019 Source: calculs établis sur la base des données d’Eurostat L’évolution démographique continue de poser des difficultés à long terme aux systèmes de retraite. L’adéquation des retraites est restée globalement stable en 2019. Les pensions se sont légèrement détériorées par rapport aux revenus du travail, alors que la proportion des personnes âgées souffrant de privation matérielle aiguë a connu une baisse continue. Les disparités entre les hommes et les femmes en matière de pensions sont restées importantes en dépit d’une baisse progressive au cours des dix dernières années. L’incidence de la crise sur l’emploi et les revenus du travail, en particulier pour les travailleurs atypiques et les indépendants, augmente les risques pour l’adéquation des pensions dans le long terme. Les réformes doivent viser à créer des régimes de retraite inclusifs et durables, offrant un accès adéquat et des possibilités d’économies aux hommes comme aux femmes, ainsi qu’aux personnes se trouvant dans différents types de contrats et d’activités économiques, tout en garantissant un revenu minimal adéquat aux personnes âgées. Les États membres doivent prendre des mesures pour relever les défis de l’emploi, des compétences et de la politique sociale recensés dans le présent rapport conjoint sur l’emploi. L’analyse présentée dans le rapport met l’accent sur un certain nombre de domaines prioritaires pour les réformes et les investissements. Ces derniers doivent viser à favoriser la création d’emplois, faciliter le passage du chômage à l’emploi et d’un secteur à l’autre, améliorer la résilience économique et sociale et atténuer l’incidence de la crise sur l’emploi et la situation sociale. Les financements de l’UE, notamment par le biais du Fonds social européen plus (avec les ressources supplémentaires mises à disposition par REACT-EU) et de la nouvelle facilité pour la reprise et la résilience, permettent aux États membres d’accélérer la mise en œuvre d’actions dans ces domaines. Conformément aux lignes directrices pour l’emploi, les États membres sont invités à: ¾maintenir en place les dispositifs de chômage partiel aussi longtemps que nécessaire et les associer à des systèmes de renforcement des compétences et de reconversion; dès que les conditions le permettront, introduire des mesures de soutien pour la réaffectation de la main-d’œuvre (par exemple au moyen d’incitations à l’embauche bien conçues) notamment vers l’économie écologique et numérique, tout en protégeant les travailleurs pendant la transition; ¾veiller à ce que les environnements de travail soient sûrs et bien adaptés aux nouvelles exigences de distanciation sociale, et à ce que des aménagements de travail flexibles soient largement disponibles; ¾renforcer le soutien au marché du travail et les possibilités de renforcement des compétences en vue de répondre à l’augmentation du chômage des jeunes, notamment par un soutien à l’apprentissage (en particulier dans les PME), les aides à l’embauche, les infrastructures, la technologie et les équipements d’apprentissage;

¾investir dans les services publics de l’emploi, notamment pour accroître leurs capacités, moderniser leur infrastructure TIC, renforcer les systèmes de profilage et fournir aux personnels les compétences requises; ¾promouvoir la négociation collective et le dialogue social; si des salaires minimaux légaux sont disponibles, assurer les conditions permettant de les fixer à des niveaux appropriés à l’aide de critères clairs et stables, en procédant à des mises à jour régulières et rapides, et avec la participation effective des partenaires sociaux; ¾réformer la réglementation du marché du travail, ainsi que les régimes fiscaux et de prestations, afin de garantir que la segmentation du marché du travail soit réduite et que la reprise favorisera les emplois de qualité; veiller à ce que les personnes occupées dans des formes de travail atypiques et les indépendants puissent bénéficier de la protection sociale; ¾investir dans le renforcement des compétences et la reconversion, notamment dans les compétences numériques, en renforçant les systèmes d’EFP, en soutenant les partenariats multipartites public-privé à grande échelle dans le cadre du pacte pour les compétences, en offrant aux entreprises et aux travailleurs davantage d’incitations à s’engager dans le renforcement des compétences et la reconversion, en investissant dans les infrastructures et les équipements, y compris le numérique, en soutenant les enseignants et les formateurs; assurer l’égalité d’accès à l’enseignement et à la formation; ¾investir dans la protection sociale durable pour tous, en soutenant les réformes axées sur le maintien et le renforcement des niveaux de protection, et en améliorant la protection des personnes qui ne sont pas couvertes; garantir des prestations adéquates, la transférabilité des droits, l’accès aux services et soutenir l’intégration sur le marché du travail des personnes capables de travailler; investir dans la qualité et l’accessibilité de l’éducation et de l’accueil des jeunes enfants (EAJE) et des services de soins de longue durée; évaluer les effets distributifs des mesures politiques; ¾investir dans la rénovation des logements résidentiels et sociaux; faciliter l’accès au logement social, et à des prix abordables le cas échéant; ¾investir dans les capacités du système de santé, notamment la capacité d’intensification, les soins de premier recours, la coordination des soins, le personnel de santé et les services de santé en ligne. réduire les paiements directs, améliorer la couverture santé et promouvoir le renforcement des compétences et la reconversion des personnels de santé.

1.APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE Cette section du rapport présente un aperçu du marché du travail et des tendances et enjeux sociaux dans l’Union européenne au niveau global. 1.1 Évolution du marché du travail La croissance économique a continué à soutenir la création d’emplois en 2019, mais à un rythme plus lent que les années précédentes. Au quatrième trimestre de 2019, 209,3 millions de personnes occupaient un emploi dans l’Union des 27 (1,9 million de plus qu’au T4 2018), soit le niveau le plus élevé jamais atteint. Les travailleurs âgés et les travailleurs hautement qualifiés sont demeurés les principaux moteurs de la croissance de l’emploi au cours de cette période, soutenant ainsi la hausse du taux d’emploi global des personnes âgées de 20 à 64 ans à 73 % en 2019. Le chômage a atteint un record de faiblesse (6,5 %) au quatrième trimestre de 2019. Le chômage des jeunes et le chômage de longue durée reculent également, bien que les taux restent élevés dans certains États membres. La crise de la COVID-19 a inversé la tendance positive de l’emploi des six dernières années dans l’Union des 27. La récession économique provoquée par la pandémie a eu de fortes répercussions sur le marché du travail. L’emploi total a diminué à un rythme accéléré au cours des deux premiers trimestres de 2020, pour s’établir à 203,1 millions au deuxième trimestre de 2020. Avec environ 6,1 millions (ou 2,9 %) de personnes occupées en moins, c’était le recul le plus marqué jamais observé pendant deux trimestres consécutifs depuis 1995. En termes annuels, après une hausse de 1 % en 2019, l’emploi total devrait diminuer de 4,5 % en 2020 puis rebondir de 1,8 % en 2021, cette prévision comportant d’importants risques à la baisse, qui dépendent de l’évolution de la pandémie. Le taux d’emploi des personnes âgées de 20 à 64 ans a baissé, malgré une réaction rapide des gouvernements et les mesures prises pour contenir les pertes d’emplois. En 2019, le taux d’emploi dans l’Union des 27 a continué d’augmenter pour atteindre 73,1 % en moyenne (72,7 % dans la zone euro), soit 0,7 pp de plus qu’en 2018 (pour l’UE et la zone euro; Figure 1 ). Néanmoins, après un pic de 73,3 % au T2 2019, il a légèrement baissé durant la seconde partie de l’année. Lorsque la crise de la COVID-19 a éclaté, le taux d’emploi a baissé à 72 % au T2 2020, soit 1,1 point de pourcentage (pp) de moins qu’au T4 2019 et 1,3 pp en dessous du niveau observé au T2 2019. Dans la zone euro, la baisse était plus marquée, le taux d’emploi atteignant 71,4 % au T2 2020, respectivement 1,2 pp et 1,5 pp de moins qu’au T4 2019 et au T2 2019. Le taux d’emploi des femmes a diminué moins nettement (de 0,9 pp dans l’Union des 27 et de 1 pp dans la zone euro) que celui des hommes (respectivement de 1,1 pp et de 1,3 pp), bien que l’écart se soit dans l’ensemble maintenu aux niveaux antérieurs à la pandémie (il était de 11,7 pp en 2019 et reste proche de 11,4 pp au T2 2020). Après six années d’évolution positive vers l’objectif de 75 % fixé par la stratégie Europe 2020, le taux d’emploi a commencé à s’en éloigner, tandis qu’une forte incertitude persiste concernant l’évolution ultérieure de l’activité économique et ses répercussions sur l’emploi. Graphique 1: La pandémie a produit un choc majeur sur le marché du travail, rompant ainsi avec une période de six années de bons résultats Taux d’emploi et de chômage dans l’UE et la zone euro *moyenne du T1 2020 et du T2 2020, chiffres corrigés des variations saisonnières. Source: Eurostat, EFT.

La crise sanitaire a entraîné une augmentation modérée des taux de chômage dans toute l’Europe, par rapport à l’ampleur du choc sur le PIB. Le taux de chômage a continué de diminuer au cours de 2019 dans l’UE et dans la zone euro ( Figure 1 ). Au T2 2020, 6,7 % de la population active était sans emploi, c’est-à-dire 0,2 pp de moins qu’au T4 2019 (le niveau le plus bas jamais enregistré dans l’Union des 27) et au même niveau qu’au T2 2019. Dans la zone euro, le taux de chômage a augmenté pour atteindre 7,3 % au T2 2020, soit le même taux qu’au T4 2019, mais 0,2 pp de moins qu’au T2 2019. Les différences sont néanmoins marquées lorsque l’on examine la répartition par groupes d’âge. Le taux de chômage a augmenté en particulier pour les jeunes (15-24 ans), après une baisse en 2019 par rapport à l’année précédente. Entre le T4 2019 et le T2 2020, il a augmenté de 1,2 pp dans l’Union des 27 et de 1,1 pp dans la zone euro. Inversement, le chômage a en fait diminué pour les personnes âgées de 55 à 74 ans (respectivement -0,4 pp et -0,5 pp). En examinant les données mensuelles, on constate que le taux de chômage global a suivi une augmentation constante depuis le déclenchement de la pandémie, atteignant 7,5 % dans l’Union des 27 (8,3 % dans la zone euro) en septembre dernier. Ainsi, 16 millions de personnes étaient au chômage dans l’Union des 27 à ce moment-là, environ 1,8 million de plus qu’en septembre 2019 (respectivement 13,6 millions et 1,4 million de plus dans la zone euro). Deux raisons principales pourraient expliquer cette réaction lente du chômage. Tout d’abord, la réduction significative du nombre d’heures travaillées par personne employée (principalement grâce à l’adoption rapide de mesures de chômage partiel) et les restrictions en matière de licenciement imposées dans plusieurs États membres ont permis de contenir les suppressions d’emplois. Deuxièmement, la gravité du choc économique a poussé de nombreux chômeurs à l’inactivité (effet du «travailleur découragé»). Il y a toutefois une hétérogénéité considérable entre les États membres (voir Figure 2 et section 3.1.1). Avec 2 % de la population active au T2 2020, le chômage de longue durée a atteint le niveau le plus bas jamais enregistré dans l’Union des 27 (2,4 % dans la zone euro). L’incidence potentielle de la crise sur cet indicateur ne sera visible qu’avec un certain décalage. Le nombre total d’heures travaillées a enregistré une forte baisse, liée en grande partie à l’adoption des mesures de confinement en vue de combattre la pandémie. La pandémie de COVID-19 a rompu une tendance positive amorcée avec la reprise en 2013. Le nombre total d’heures travaillées dans l’économie a atteint un pic d’environ 85 milliards au quatrième trimestre de 2019. Il a ensuite chuté brusquement (en glissement trimestriel) de 3,1 % au T1 2020 et de 10,7 % au T2 2020. Le nombre d’heures travaillées par personne employée dans l’Union des 27, qui enregistrait déjà une tendance à la baisse ( Figure 2 ), a fléchi de 2,7 % au T1 2020 et de 10,1 % au T2 2020 (variations trimestrielles). Cette forte diminution est due en grande partie au recours massif au chômage partiel ou aux régimes de licenciement temporaire, ainsi qu’aux restrictions en matière de licenciement imposées par plusieurs États membres, afin de contribuer à préserver l’emploi. Toutefois, la perte d’emplois générée par la pandémie peut également affecter durablement les heures travaillées. Les tendances à long terme telles que le travail à temps partiel élevé, le travail à la demande sur des plateformes numériques et une évolution plus structurelle de l’emploi vers des secteurs à moindre intensité de main-d’œuvre pourraient exacerber cette tendance. Graphique 2: Les tendances en matière d’emploi et d’heures travaillées ont été sévèrement touchées par la pandémie Croissance de l’emploi (15-64 ans) et des heures travaillées par personne occupée dans l’Union des 27 et la zone euro (changement cumulatif, données trimestrielles – indice T4 2008 = 100) Source: Eurostat, comptes nationaux, données désaisonnalisées et corrigées des effets de calendrier (calculs de la DG EMPL). La participation au marché du travail a chuté brusquement au cours de la pandémie. Après avoir augmenté pour plafonner à 78,4 % dans l’Union des 27 et à 78,8 % dans la zone euro au T2 2019, le taux d’activité pour le groupe d’âge des 20-64 ans a baissé respectivement à 77 % et 76,9 % au T2 2020, avec des écarts significatifs entre les pays. Les taux d’activité ont diminué, conjointement avec les taux d’emploi, dans la plupart des États membres (voir Figure 3 et chapitre 3.1). Cette baisse n’a pas connu de différences substantielles selon le genre (-1,4 pp dans l’Union des 27 et -1,9 pp dans la zone euro pour les hommes, contre respectivement -1,5 pp et -1,8 pp pour les femmes). Elle a néanmoins touché dans une plus large mesure les cohortes de jeunes (15-24 ans) par rapport aux travailleurs plus âgés (55-64 ans). Graphique 3: L’impact de la pandémie a été ressenti différemment selon les États membres Taux d’emploi, de chômage et d’activité dans l’Union des 27: changement cumulatif (en pp) entre le T4 2019 et le T2 2020 Source: Eurostat, EFT. Données corrigées des variations saisonnières, non corrigées des effets de calendrier. Le taux de vacance d’emplois a considérablement diminué, mais sa baisse a commencé avant la crise de la COVID-19. La courbe de Beveridge ( Figure 4 ) montre une forte diminution du nombre d’offres d’emploi ainsi qu’une légère augmentation du chômage (15-74 ans). Dans l’Union des 27, le taux d’emplois vacants était de 1,6 % au deuxième trimestre de 2020, contre 1,9 % au premier trimestre de 2020 et 2,3 % au deuxième trimestre de 2019. Ces derniers développements rompent avec les augmentations modérées mais constantes du taux de vacance observées entre 2014 et début 2019 (de 1,3 % au T1 2014 à 2,3 % au T1 2019), avant la crise. Dans ce nouveau contexte, une meilleure adéquation des travailleurs et des emplois devrait jouer un rôle clé dans la création de marchés du travail résilients et compétitifs (voir section 3.3). Si la situation diffère sensiblement d’un État membre à l’autre en termes de demande de main-d’œuvre, la capacité à identifier et à se préparer à l’évolution des besoins en compétences affectera de manière significative l’évolution du taux d’emploi dans la période d’après-crise. Graphique 4: Les offres d’emploi diminuent alors que le chômage augmente modérément Courbe de Beveridge pour l’UE, 2008-2020, données trimestrielles Source: Eurostat, EFT et statistiques sur les emplois vacants. Remarque: Données corrigées des variations saisonnières (sauf le taux d’emploi vacant pour 2008 et 2009). Le choc économique a affecté l’emploi dans tous les secteurs, bien qu’avec des différences importantes entre les activités économiques. Toutes les activités économiques, à l’exception de la construction (classification NACE), ont connu une réduction dans l’emploi entre le T2 2019 et le T2 2020. En termes absolus, «le commerce de gros et de détail, le logement et le transport» ont été les activités les plus impactées dans l’Union des 27 (2,8 millions d’employés en moins par rapport au T2 2019; soit une réduction de 5,5 %), suivi des «activités spécialisées, scientifiques et techniques» (c’est-à-dire les services administratifs et de soutien), avec un million de personnes employées en moins par rapport au T2 2019 (une réduction de 3,6 %). En termes relatifs, les activités «arts, spectacles et loisirs» et «agriculture, sylviculture et pêche» ont connu les plus fortes réductions (respectivement de -5 % et -4,3 %). Dans le cas de l’agriculture, l’impact de la pandémie sur l’emploi pourrait avoir accéléré sa tendance à la baisse à long terme. Le nombre de personnes employées dans la construction a néanmoins connu une légère augmentation par rapport au T2 2019 (de 0,4 %). Les jeunes sont parmi les plus touchés par la détérioration du marché du travail, bien qu’avec de fortes différences entre les États membres. En 2019, le taux d’emploi des jeunes (15-24 ans) a augmenté jusqu’à 33,5 % dans l’Union des 27, soit 0,6 pp de plus qu’en 2018 (34 % et 0,6 pp dans la zone euro). Au commencement de la crise de la COVID-19, il a baissé de 1,6 pp au cours de l’année jusqu’au T2 2020, passant à 31,2 % (-1,5 pp dans la zone euro, passant à 31,8 % au T2 2020). Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans), qui a précédemment atteint son niveau le plus bas en 2019, est remonté de 1,4 pp dans l’Union des 27 (de 1,2 pp dans la zone euro) entre le T4 2019 et le T2 2020. Au total, 2,8 millions de jeunes étaient sans emploi dans l’UE au T2 2020, ce chiffre atteignant 5,4 millions si l’on considère tous les jeunes sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (NEET). Le taux trimestriel de NEET a augmenté, atteignant 11,6 % dans l’UE et 12 % dans la zone euro au T2 2020 (contre un minimum de respectivement 9,8 % et 9,9 % au T2 2019). Les travailleurs âgés ont mieux résisté à l’impact de la pandémie en termes de résultats sur le marché du travail. Le taux d’activité des travailleurs âgés (de 55 à 64 ans) a poursuivi sa croissance au cours de 2019. Il s’élevait à 62,2 % au T2 2020, avec une légère baisse (0,2 pp) par rapport au T2 2019, mais toujours 9,3 pp de plus qu’au T2 2013, lorsque la reprise précédente s’est amorcée. Le taux de chômage (55-74 ans) est resté à des niveaux bas et avec une tendance constante à la baisse (4,4 % au T2 2020 contre 4,8 % un an auparavant), indiquant un possible effet de découragement parmi les demandeurs d’emploi plus âgés. En revanche, le taux d’emploi (55-64 ans), à 59,2 % au T2 2020 (après une augmentation continue de 10,6 pp depuis le T2 2013), a relativement mieux résisté que pour d’autres groupes d’âge, n’affichant par exemple aucun changement par rapport au T2 2019 (tandis que le nombre de jeunes âgés de 15 à 24 ans en situation d’emploi a fléchi de 2,5 pp au cours de la même période). L’emploi des adultes de 25 à 54 ans a baissé de 1,1 pp, ce qui s’est traduit par un taux d’emploi de 79,4 % au T2 2020.

Le taux d’emploi des femmes a été légèrement moins affecté par le choc de la COVID-19 que celui des hommes, mais les écarts entre les femmes et les hommes persistent et doivent faire l’objet d’un suivi à l’avenir. En 2019, le taux d’emploi des femmes a augmenté jusqu’à 67,3 %, soit 0,8 pp de plus que l’année précédente. Au T2 2020, le taux d’emploi des femmes a connu une baisse plus modérée (-1 pp par rapport au T1 2020 et -1,2 pp par rapport au T2 2019) que pour les hommes (respectivement -1,3 pp et -1,5 pp). Toutefois, ces évolutions récentes n’ont pas sensiblement réduit l’écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes, qui était de 11,4 pp au T2 2020 (légèrement inférieur aux 11,7 pp enregistrés au T2 2019). L’impact de la crise sur les résultats de l’emploi par genre nécessite un suivi étroit, car la réduction de cet écart peut être due à un impact plus important et temporaire de la pandémie sur l’emploi masculin plutôt qu’à une participation accrue des femmes au marché du travail. L’écart de taux d’emploi a baissé de 11,5 pp pour les femmes âgées de 25 à 49 ans au T2 2020, tout en se maintenant à 13 pp pour les femmes âgées de 55 à 64 ans. L’écart était de 22,1 pp pour les femmes peu qualifiées en 2019, nettement supérieur à celui des femmes moyennement qualifiées (12,1 pp) et des femmes hautement qualifiées (6,4 pp). Le taux d’emploi des personnes nées hors de l’UE a été fortement affecté par la pandémie. Avant la crise, cet indicateur (dans le groupe d’âge des 20-64 ans) a augmenté de façon constante jusqu’en 2019. Il a ensuite baissé à 60,8 % au T2 2020 (3,6 pp de moins qu’au T2 2019), ce qui correspond à une diminution en termes absolus de 1,4 million de personnes (de 16,2 millions au T2 2019 à 14,8 millions au T2 2020) et d’environ 9 % en termes relatifs. Bien qu’en diminution, le nombre de travailleurs occupant un emploi atypique reste important, entraînant une vulnérabilité individuelle et sociale face aux ajustements du marché du travail. Par rapport au nombre total de salariés (âgés de 15 à 64 ans) dans l’Union des 27 en 2019 (167 millions), environ 85 % étaient employés sous un contrat à durée déterminée (+1,3 % par rapport à 2018), tandis que les 25,2 millions restants l’étaient sous un contrat à durée déterminée (-1,3 % par rapport à 2018). La baisse du nombre de travailleurs temporaires a été accentuée par la pandémie. Quelque 21,2 millions de travailleurs (âgés de 15 à 64 ans, corrigés des variations saisonnières) étaient sous contrat temporaire dans l’Union des 27 au T/2 2020, soit une baisse de 4,1 millions par rapport à l’année précédente. En conséquence, la part des contrats temporaires dans l’emploi total est tombée à 11,1 % au T2 2020 (soit une baisse de 2,9 pp par rapport à l’année précédente). Cette part reste légèrement supérieure dans la zone euro, à 11,7 %. La part des travailleurs à temps partiel (15-64 ans) dans l’emploi total a fléchi de 1,4 pp (passant à 17 % au T2 2020), et de manière plus significative dans la zone euro (avec 1,8 pp). De plus, la proportion de travailleurs à temps partiel involontaires a diminué de 1,5 pp entre 2018 et 2019 et elle est maintenant inférieure de 6,2 pp qu’à son pic de 2014 (32,7 %), avec un chiffre légèrement supérieur dans la zone euro (26,9 % en 2019). Le nombre de personnes ayant un deuxième emploi a continué à augmenter régulièrement en 2019 (8,2 millions de personnes en 2019, contre 7,8 millions en 2014). Graphique 5: Différences dans l’impact de la crise selon le genre et l’âge Taux d’emploi (concept intérieur) en fonction du genre et des groupes d’âge dans l’UE, données corrigées des variations saisonnières Source: Eurostat, EFT. Le niveau d’instruction reste essentiel pour améliorer l’employabilité et les résultats sur le marché du travail. Avant la pandémie, le nombre de personnes employées (âgées de 25 à 64 ans) ayant un niveau d’études supérieures continuait à augmenter régulièrement (de 0,5 pp entre 2018 et 2019), atteignant un taux d’emploi correspondant de 86,2 %. Le taux d’emploi des travailleurs moyennement qualifiés (c’est-à-dire les diplômés de l’enseignement secondaire supérieur) s’élevait à 76,5 % en 2019. Il s’agit d’une augmentation de 0,5 pp par rapport à l’année précédente et supérieure de 4,7 pp de plus qu’en 2014. Ces changements reflètent le fait que la demande de travail s’est progressivement déplacée vers des niveaux de compétence plus élevés, notamment les compétences numériques. Cette tendance a souvent correspondu à un niveau moyen de compétences plus élevé parmi les nouvelles cohortes d’âge qui entrent sur le marché du travail. La part des travailleurs peu qualifiés (c’est-à-dire les travailleurs ayant un niveau d’études secondaires inférieures ou égales à celui du premier cycle) a augmenté de 0,7 pp l’année dernière (et de 1 pp entre 2017 et 2018). En 2019, le taux d’emploi de ce groupe s’élevait à 56,3 %. L’écart de taux d’emploi entre les travailleurs peu qualifiés et les travailleurs très qualifiés était de 30 pp en 2019, soulignant la nécessité de promouvoir la reconversion et le renforcement des compétences.



1.2 Tendances sociales Avant le début de la crise de la COVID-19, le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale a continué de baisser dans l’Union des 27 , . Cette tendance à la baisse s’est poursuivie pendant sept années consécutives jusqu’en 2019 ( Figure 6 ), lorsque le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale est tombé à 92,4 millions (21,1 % de la population totale), soit environ 2,3 millions de moins qu’en 2018 (3,8 pp de moins par rapport à la valeur maximale de 2012). La tendance générale était à la baisse pour l’ensemble des trois sous-indicateurs, le taux de privation matérielle aiguë (-0,5 pp), le niveau d’intensité de travail très faible (-0,3 pp) et aussi le taux de risque de pauvreté (-0,3 point de pourcentage). Ces évolutions sont conformes aux hausses de l’emploi et du revenu disponible enregistrées en 2019 (voir section 3.4). Toutefois, tous ces indicateurs ne tiennent pas encore compte des effets de la crise de la COVID-19. Étant donné l’importance du revenu du travail pour les moyens d’existence des ménages et la baisse des taux d’emploi et des heures travaillées, la situation des revenus et l’intensité de travail des ménages risquent de se détériorer en 2020. En conséquence, la tendance positive du taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale pourrait être rompue et l’objectif fixé par la stratégie Europe 2020 de 20 millions en moins de personnes exposées à ces risques pourrait s’éloigner. Le pourcentage de personnes exposées au risque de pauvreté après les transferts sociaux a baissé en 2019, mais était encore élevé; il est difficile d’estimer l’incidence de la crise. L’indicateur du taux de risque de pauvreté est resté globalement stable, reculant légèrement à 16,5 % en 2019 (passant de 16,8 % en 2018, sur la base des revenus de l’année précédente). Le nombre de personnes vivant dans des ménages dont le revenu disponible équivalent est inférieur à 60 % de la médiane nationale dépasse quelque peu 84,5 millions, soit un million et demi de personnes de moins que l’année précédente. Les estimations rapides d’Eurostat pour l’année des revenus 2019 indiquent un scénario plutôt stable. Au moment de la rédaction, les estimations rapides se référant aux revenus de 2020 (et reflétant ainsi l’incidence de la crise) ne sont pas encore disponibles. Les changements en 2020 sont plutôt difficiles à prévoir, aussi en raison de l’incidence probable de la crise sur les revenus médians. Des résultats de simulation montrent que, grâce aux mesures adoptées en réponse à la crise, le taux de risque de pauvreté ne peut augmenter que de 0,1 pp en moyenne dans l’UE. Le taux de risque de pauvreté fixé (c’est-à-dire le taux calculé par rapport à un seuil de pauvreté fixé sur une base annuelle) s’accroîtrait au contraire de 1,7 pp, reflétant ainsi la chute substantielle escomptée des niveaux de revenus par rapport à un seuil de pauvreté établi. La forte baisse du nombre de personnes souffrant de privation matérielle aiguë avant la pandémie a contribué à une convergence sociale vers le haut. Plus de 2 millions de personnes sont sorties d’une situation de privation matérielle aiguë au cours de l’année 2019, ce qui a fait baisser le nombre total de personnes touchées à 24,4 millions, soit 5,6 % de la population de l’UE. Ce recul a représenté une amélioration significative pour la septième année consécutive. Il était lié aux bonnes performances enregistrées par les États membres pour lesquels la privation matérielle aiguë était au plus haut (voir section 3.4), contribuant ainsi à la poursuite de la convergence sociale vers le haut (mais à un rythme plus lent en 2019 par rapport aux années précédentes). Graphique 6: La proportion de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale était en baisse avant la crise de la COVID-19, mais la part de la population exposée au risque de pauvreté est restée globalement stable. Pourcentage de la population exposée au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) et ses composantes (2010-2019). Source: Eurostat, indicateurs t2020_50, t2020_51, t2020_52, t2020_53. Les données se rapportent aux États membres de l’Union des 27 à partir de février 2020. Dans le même temps, la bonne performance du marché du travail avant la pandémie a permis de continuer à réduire le nombre de personnes vivant dans des ménages quasiment sans emploi. Le nombre de personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail a baissé de plus d’un million de personnes en 2019. Cela représentait 8,5 % de la population globale, diminuant encore par rapport au pic de 2014. Étant donné que le choc de la COVID-19 a relativement plus touché de travailleurs occupant des emplois moins stables (voir section 3.3), cet indicateur peut se détériorer fortement en 2020. Bien que le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale ait substantiellement baissé en 2019, il est demeuré plus élevé pour les enfants. Entre 2018 et 2019, le nombre d’enfants (âgés de moins de 18 ans) exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’Union des 27 a reculé de 3,6 % pour atteindre le chiffre de 674 000. De ce fait, le taux de risque associé était de 22,5 % pour les enfants, contre 23,4 % en 2018. Par rapport au chiffre de 21,5 % pour la population en âge de travailler (18-64 ans) et de 18,6 % pour les personnes âgées (65 ans ou plus), ce taux reste néanmoins élevé. Le risque de pauvreté des travailleurs a légèrement fléchi en 2019 mais reste à un niveau élevé, alors que la profondeur de la pauvreté était élevée pour les personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail. En 2019, le pourcentage de travailleurs exposés au risque de pauvreté a baissé de 0,3 pp, atteignant 9 %, encore en dessous du pic de 9,8 % atteint en 2016, mais encore supérieur de 0,5 pp par rapport au minimum atteint en 2010. Les personnes travaillant à temps partiel et employées sous contrat temporaire demeurent davantage exposées à un tel risque, avec des taux de risque de pauvreté parmi les personnes qui travaillent affichant, respectivement, 15,1 % et 16,2 % (voir également sections 3.1.1 et 3.4.1). Parallèlement, l’écart relatif entre le revenu médian des personnes exposées au risque de pauvreté, qui mesure l’écart entre le revenu des personnes exposées au risque de pauvreté et le seuil de pauvreté (c’est-à-dire le degré de profondeur de la pauvreté), était de 24,4 % en 2019, presque inchangé par rapport à 2018. Les États membres affichent des dynamiques différentes (voir section 3.4.1 pour plus de détails). Au niveau global, l’écart de pauvreté pour la population en âge de travailler (18-64 ans) vivant dans des ménages (quasiment) sans emploi s’est maintenu à 36,2 % en 2019, suggérant une faible adéquation et couverture des prestations.

L’inégalité des revenus est restée à un niveau élevé en 2019 et la convergence était à la baisse. En moyenne, les 20 % de ménages les plus riches dans les États membres avaient un revenu cinq fois supérieur à celui des 20 % les plus pauvres. Les données laissent à penser qu’au cours de la dernière décennie, l’augmentation globale des inégalités de revenus a résulté d’une augmentation des inégalités dans la partie inférieure de la distribution des revenus (voir section 3.4). Des améliorations limitées, en particulier dans les pays affichant des niveaux d’inégalité plus élevés, indiquent un ralentissement du rythme de convergence. La part des revenus des 40 % de ménages au bas de l’échelle de distribution des revenus a augmenté jusqu’en 2019, parallèlement à une amélioration modérée des autres indicateurs d’inégalité des revenus. La moyenne de l’Union des 27 atteignait 21,4 % en 2019, contre 21,2 % en 2018 et en 2017 (et une valeur minimale de 20,9 % en 2014 et en 2015). Compte tenu de la nature à long terme de ces questions, il est important d’avoir une connaissance approfondie des options d’avenir possibles via des analyses prospectives systémiques et de renforcer la résilience de l’UE.



2.INSTANTANÉS DU TABLEAU DE BORD SOCIAL Le socle européen des droits sociaux a été proclamé conjointement par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Il a mis en évidence vingt principes et droits pour soutenir l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, des conditions de travail équitables, ainsi que la protection et l’inclusion sociales. Il est conçu pour indiquer la direction à suivre pour renouer avec la convergence vers de meilleures conditions socio-économiques dans les États membres. En particulier dans la situation de crise actuelle, la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux est une priorité. La Commission présentera un plan d’action ambitieux au cours du premier trimestre 2021 en vue de garantir sa pleine mise en œuvre. Ce plan d’action sera l’instrument clé de la Commission pour contribuer à la reprise socio-économique et à la résilience à moyen et à long terme, en vue de renforcer l’équité sociale des transitions numérique et écologique. Le socle européen des droits sociaux est accompagné d’un tableau de bord social qui permet de suivre les résultats et de déceler des tendances dans les États membres. Le tableau de bord fournit un certain nombre d’indicateurs (clés et secondaires) permettant d’examiner les résultats obtenus par les États membres en matière sociale et d’emploi dans trois grands domaines définis dans le cadre du socle: primo, l’égalité des chances et l’accès au marché du travail; secundo, des marchés du travail dynamiques et des conditions de travail équitables; tertio le soutien des pouvoirs publics/la protection et l’inclusion sociales. Depuis l’édition 2018, le rapport conjoint sur l’emploi comprend le tableau de bord social, dont les résultats sont résumés dans le présent chapitre en ce qui concerne les indicateurs clés. Cette analyse s’inscrit dans le cadre plus large de la réforme présentée au chapitre 3. 2.1 Le tableau de bord expliqué Le tableau de bord social est un outil essentiel de suivi des résultats en matière sociale et en matière d’emploi ainsi que de la convergence vers de meilleures conditions de vie et de travail. Concrètement, il permet de suivre la situation des États membres dans des dimensions mesurables du socle, complétant en cela les instruments de surveillance existants, dont le relevé des résultats en matière d’emploi et le suivi des résultats dans le domaine de la protection sociale. Il se compose de 14 indicateurs clés qui servent à évaluer les tendances sociales et en matière d’emploi en général: ¾Égalité des chances et accès au marché du travail: §Proportion de jeunes de 18 à 24 ans ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation §Écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes âgés de 20 à 64 ans §Inégalité de revenus mesurée par le rapport interquintile S80/S20 §Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) §Jeunes sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (taux NEET), groupe des 15-24 ans ¾Marchés du travail dynamiques et conditions de travail équitables: §Taux d’emploi (personnes âgées de 20 à 64 ans) §Taux de chômage (personnes âgées de 15 à 74 ans) §Taux de chômage de longue durée, (personnes âgées de 15 à 74 ans) §Revenu disponible brut des ménages en termes réels, par personne §Rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire et sans enfant percevant un salaire moyen ¾Soutien des pouvoirs publics / Protection et inclusion sociales:

§Incidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté §Enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles §Besoins en soins médicaux non satisfaits déclarés par l’intéressé §Part de la population possédant des compétences numériques générales de base ou supérieures. Les indicateurs clés du tableau de bord sont analysés au moyen d’une méthode commune approuvée par le Comité de l’emploi et le Comité de la protection sociale (voir annexe 3 pour plus de détails). Suivant cette méthode, on évalue la situation et son évolution dans les États membres en examinant les niveaux et les variations annuelles de chacun des indicateurs clés du tableau de bord social. Les niveaux et les variations sont classés en fonction de leur écart par rapport aux moyennes UE (non pondérées) respectives. Les résultats des États membres concernant les niveaux et les variations sont ensuite combinés (au moyen d’une matrice prédéfinie), de sorte que chaque État membre est classé dans l’une des sept catégories suivantes («meilleurs éléments», «mieux que la moyenne», «bien, mais à surveiller», «autour de la moyenne/neutre», «faible, mais en voie d’amélioration», «à surveiller» et «situations critiques»). Sur cette base, le tableau 1 contient un résumé des résultats du tableau de bord, établi sur la base des derniers chiffres disponibles pour chaque indicateur. Une analyse détaillée des 14 indicateurs, y compris des tendances à plus long terme et d’indicateurs supplémentaires, le cas échéant, est présentée au chapitre 3. La lecture du tableau de bord social permet de recenser les défis en matière sociale et d’emploi dans les États membres. Dans le contexte du Semestre européen, les données du tableau de bord social ont été régulièrement utilisées dans les rapports par pays afin d’étayer l’analyse des défis propres à chaque pays. Au niveau des États membres, elles contribuent également à préparer les programmes nationaux de réforme et les programmes de stabilité ou de convergence. Avec l’analyse approfondie contenue dans le relevé des résultats en matière d’emploi et le suivi des résultats dans le domaine de la protection sociale, ces rapports serviront de base d’analyse à la Commission pour ses éventuelles propositions de recommandations par pays. Au cours de ce processus, une lecture attentive et non mécanique du tableau est justifiée, et d’autres éléments – de nature qualitative et quantitative nature – sont pris en compte. Le tableau de bord social soutient la préparation de plans nationaux de réforme et de plans de reprise et de résilience, principaux documents de référence dans le cadre de la facilité pour la relance et la résilience. Comme indiqué dans la stratégie annuelle 2021 pour une croissance durable, la facilité pour la reprise et la résilience entraînera des changements dans le cycle du Semestre européen 2021. Étant donné les complémentarités avec le Semestre européen, les États membres sont invités à présenter leur programme national de réforme et leur plan de relance et de résilience dans un seul document intégré. En outre, comme il est souligné dans les orientations fournies aux États membres concernant les plans de relance et de résilience, les États membres sont invités à expliquer en termes généraux en quoi les plans sont cohérents avec la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et y contribuent de manière effective. De plus, ils sont invités à donner un aperçu des incidences économiques et sociales globales du plan (ainsi qu’une évaluation des perspectives macroéconomiques), en présentant des indicateurs pertinents, y compris les indicateurs du tableau de bord social. En ce qui concerne la présentation par les États membres de leurs plans en 2021, la Commission évaluera leur teneur dans des documents analytiques accompagnant les propositions d’actes d’exécution du Conseil. Le rapport conjoint sur l’emploi pour 2021 intègre une dimension régionale au tableau de bord social. L’évolution des indicateurs au niveau national peut masquer des écarts importants au niveau régional (alors que, dans de nombreux États membres, un certain nombre de politiques et de financements sont souvent décidés à ce niveau). Dans ce contexte, pour la deuxième année, le rapport conjoint sur l’emploi met en exergue des éléments relatifs à la situation régionale, s’appuyant sur le tableau de bord social. Plus précisément, une série de cartes montrant des ventilations régionales par État membre sont présentées à l’annexe 4 pour certains indicateurs clés du tableau de bord social. En outre, l’analyse développée au chapitre 3 mentionne, s’il y a lieu, les constats établis au niveau régional pour les États membres affichant de grandes disparités entre les régions NUTS 2. Ces données et constats permettent de mieux comprendre où les différentes régions d’un pays se situent du point de vue de certaines dimensions clés du socle, et ils aident à surveiller la convergence au sein des pays, à évaluer l’incidence des politiques régionales et à orienter l’élaboration des politiques au niveau régional. 2.2 Données du tableau de bord social Le tableau de bord social reflète les conditions d’emploi à la suite de la crise de la COVID-19 tout en montrant les conditions sociales et des compétences avant la pandémie, en raison de la disponibilité des données. Depuis la présentation du tableau de bord, l’évaluation de la situation des États membres concernant ses indicateurs clés (à travers la méthodologie décrite dans la section précédente) s’est appuyée sur les dernières données annuelles disponibles, tant pour les niveaux que pour les variations. Dans la situation actuelle, cette approche impliquerait d’examiner les données de 2019 (et les variations par rapport à 2018) pour la plupart des indicateurs. Toutefois, le recours à des données annuelles ne permettrait pas d’observer les évolutions les plus récentes du marché du travail dans un contexte de crise, et leur renversement par rapport aux tendances (antérieures à la pandémie). Dans ce contexte, le groupe d’indicateurs du Comité de l’emploi approuvé pour s’écarter temporairement de l’utilisation de chiffres annuels pour l’évaluation du tableau de bord, et utiliser les derniers chiffres trimestriels à la place, pour les cinq indicateurs clés suivants du marché du travail pour lequel ils sont effectivement disponibles (à partir de l’enquête sur les forces de travail): ·Taux d’emploi (personnes âgées de 20 à 64 ans) ·Écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes âgés de 20 à 64 ans ·Taux de chômage (personnes âgées de 15 à 74 ans) ·Taux de chômage de longue durée, (personnes âgées de 15 à 74 ans) ·Jeunes sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (taux NEET), groupe des 15-24 ans Les indicateurs clés indiquent une détérioration des conditions du marché du travail dans la première moitié de 2020. Sur les cinq indicateurs du marché du travail susmentionnés, le taux d’emploi et le taux NEET se sont détériorés dans l’Union des 27 au T2 2020 par rapport au même trimestre de 2019, alors que le taux de chômage est resté constant; inversement, l’écart de taux d’emploi entre les femmes et les hommes et le taux de chômage de longue durée ont enregistré une certaine amélioration (plus de détails sur les tendances récentes au chapitre 1). Les indicateurs sociaux et des compétences, pour lesquels ne sont disponibles que les données antérieures à la COVID-19, ont continué de s’améliorer en 2019. Les neuf autres indicateurs clés montrent une tendance positive ou largement stable sur une base annuelle (c’est-à-dire en 2019 ou en 2018 en fonction de la disponibilité des données). En particulier, une amélioration a été observée en moyenne pour la pauvreté, l’inégalité et les indicateurs associés (à savoir la proportion de la population exposée à un risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, le rapport interquintile de revenu, le revenu disponible brut des ménages par habitant, la rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire percevant un salaire moyen) ainsi que pour les indicateurs de l’éducation, de l’accueil de l’enfance et des compétences (jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation, l’accueil des enfants âgés de moins de trois ans en structure formelle, la part de la population ayant des compétences numériques générales de base ou plus). Une tendance globalement stable a été observée en ce qui concerne l’incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté et les besoins en soins médicaux non satisfaits déclarés par l’intéressé. Comme le soulignent les diagrammes du chapitre 3, une tendance divergente selon les États membres peut s’observer pour la plupart des indicateurs du marché du travail (à l’exception du taux de chômage de longue durée). Cela signifie que, en moyenne, les États membres avec une situation initiale aggravée ont enregistré une détérioration plus forte au cours de l’année jusqu’au T2 2020. Néanmoins, il est généralement possible d’observer un certain degré de convergence pour les autres indicateurs clés (dans certains cas, la tendance n’est pas clairement définie).

Presque tous les États membres ont des défis à relever pour au moins un indicateur clé. Tous les États membres, à l’exception de l’Allemagne, apparaissent au moins une fois dans l’une des trois catégories les plus problématiques (à savoir «situations critiques», «à surveiller» et «faible mais en voie d’amélioration»). Si l’on se limite aux «situations critiques» (dans lesquelles les indicateurs sont bien en deçà de la moyenne et ne s’améliorent pas suffisamment vite ou continuent de se détériorer), 15 États membres sont épinglés, soit un de plus que dans le rapport conjoint sur l’emploi 2020. L’Autriche, la Hongrie et le Portugal ont rejoint ce groupe de pays (les deux derniers l’ont rejoint après l’avoir quitté l’année précédente), tandis que l’Estonie et la Lituanie en sont sorties. Dans les 14 domaines évalués, on compte au total 116 cas classés dans les catégories «situations critiques», «à surveiller» ou «faible mais en voie d’amélioration», c’est-à-dire quelque 33 % du nombre total d’évaluations (un point de pourcentage de plus que dans le rapport conjoint sur l’emploi 2020). 41 de ces cas sont des «situations critiques» (ce qui correspond à 11,1 % de l’ensemble des évaluations), contre 40 dans le rapport conjoint sur l’emploi 2019 (ce qui correspond à 10,3 % de l’ensemble des évaluations). Comme les années précédentes, la situation des États membres et la gravité de leurs difficultés varient énormément, reflétant également l’incidence de la crise, en ce qui concerne les indicateurs du marché du travail. La Roumanie et l’Espagne sont dans une situation «critique», «à surveiller» ou «faible mais en voie d’amélioration» pour dix indicateurs ou plus; elles sont suivies par la Bulgarie et la Grèce avec neuf résultats insatisfaisants chacune (voir tableau 1). Parmi ces pays, la Bulgarie, l’Espagne et la Roumanie présentent le nombre le plus élevé de «situations critiques» (6 chacune), suivies par la Grèce (4). Par contre, la Grèce, la Roumanie et l’Espagne présentent chacune également un certain nombre d’évaluations positives (enregistrées avant le début de l’épidémie): La Grèce figure parmi les «meilleurs éléments» en ce qui concerne le décrochage scolaire et fait «mieux que la moyenne» du point de vue de l’inégalité des revenus et du niveau de compétences numériques des particuliers; l’Espagne figure parmi les «meilleurs éléments» en ce qui concerne la proportion d’enfants dans des structures d’accueil et se classe «mieux que la moyenne» pour ce qui est des besoins en soins médicaux non satisfaits déclarés par l’intéressé; la Roumanie figure parmi les «meilleurs éléments» en termes de croissance du revenu disponible des ménages par personne. Suivent, en nombre total de résultats insatisfaisants, l’Italie (sept), Chypre, la Hongrie et la Lettonie (six chacune). Inversement, la Tchéquie et les Pays-Bas sont classés «meilleur élément» ou «mieux que la moyenne» pour dix indicateurs clés, suivis par le Danemark et la Suède (neuf indicateurs chacun), puis l’Allemagne (huit indicateurs). Tableau 1. Résumé des indicateurs clés du tableau de bord social Remarque: mise à jour du 28 octobre 2020. Rapport interquintile de revenu non disponible pour IE, FR, IT, LV et SK. Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale non disponible pour IE, IT. Taux NEET et chômage de longue durée non disponibles pour DE. Chiffres de la croissance du RDBM par habitant non disponibles pour BG, EL, LU, MT et PL. Rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire et sans enfant percevant le salair