ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 239 
 
 
 
Vol. 1983/0 099 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION  DES  COMMUNAUTES EUROPEENNES 
CGM(83) 239  final 
Bruxelles,  22 avril  1983 
OBJECTIFS  GENERAUX  ACIER 1985 
(Communication  de la Commission  au Conseil) 
COM(83)  239 final 

COMMISSION 
DES 
COMMUNAUTES  EUROPEENNES 
OBJECTIFS  GENERAUX  ACIER  1985 
RE S U ME I 
I. UNE POLITIQUE  REALISTE  ET VOLONTARISTE  POUR RELANCER  L'INDUSTRIE 
SIDERURGIQUE 1 
1. Des objectifs  généraux réalistes et  volontaristes 1 
2. Un ordre de priorité à La  hauteur  des besoins 2 
3. Un cadre politique  élargi 5 
l*. Le caractère,  structurel  de la  crise 6 
5. Les mesures  d'organisation  du marché : étape obligée et  transitoire 
pour fournir  au secteur  Les moyens de se  restructurer 7 
a) des résultats  positifs  mais des risques  à terme 7 
b) Les critères  d'une  dynamisation progressive  des mesures  de 
tutelle 8 
6. Impératifs et critères de La  politique  de restructuration 9 
a) Les références d'appréciation des  plans de restructuration 9 
b) Les contradictions  à éviter  pour réussir  L'effort  global 10 
c) un effort qui ne  permet  pas d'exclusions  automatiques 12 
7. Une stratégie de  relance  pour sortir  d'une  politique  défensive 17, 
a) agir sur Les facteurs-cLés 13 
b) augmenter  L'impact  des politiquescommunautaires 14 
II. TERMES  DE REFERENCE  ECONOMIQUES  : UN CADRE PREVISIONNEL  SEVERE 16 
1. Un cadre macro-économique  difficile 16 
2. Un développement  ralenti  des secteurs  consommateurs  d'acier 17 
3. Une consommation  par produit  dans la Communauté en  baisse 20 
U. Le marché  mondial  et le  commerce  extérieur : des  rythmes  de 
développement  ralentis 22 
5. La production 28 
a) produits  finis 28 
b) bi lan d'acier brut 29 
c) développement des mini-aciéries 32 

- 2 -
6. Matières premières et  ferraille 38 
a) matières premières 38 
b) ferraille 39-
7. Energie 40 
a) consommation  d'énergie au  haut fourneau 40 
b) alimentation  en éneraie du  haut fourneau 41 
c) économie d'énergie 41 
8. Un déséquilibre  excessif  entre  offre et demande 41 
a) Les causes  principales  du déséquilibre 41 
b) des effets négatifs élargis 42 
9. Recherche  et Développement  dans le domaine  de l'acier 47 
Annexe 

- 1 -
RESUME 
Le traité CECA  impartit  à la Commission  la tâche de définir les  objectifs 
généraux qui  orientent  le développement du  secteur  sidérurgique  dans la 
Communauté. Ces  objectif"  tiennent  compte  de la  situation  du marché 
intérieur, de  l'état  des structures  de production,  des contraintes  imposées 
par la situation  économique et de la  pression  de la  concurrence  internationale. 
Le déséquilibre  entre  offre et demande,  avec la conséquence de la  hausse des 
coûts et de la  chute des prix en-dessous  du seuil de rentabilité  pour 
beaucoup  d'entreprises,  et la  concurrence  acharnée sur les marchés  tiers, ont 
gravement  entamé la viabilité financière du  secteur  sidérurgique européen. 
Ceci a conduit  la Commission  à prendre  une série de  mesures  destinées,  d'une 
part, à éviter une dégradation  "sauvage"  de la  situation,  pouvant  conduire 
à la négation  pure et simple du marché  unique  (et c'est l'esprit  des 
mesures  prises  en vertu de l'article  58 du traité CECA) et,  d'autre  part, 
à mettre en place les mécanismes nécessaires à la  refonte  de structures  de 
production  mieux adaptées à la  situation  nouvelle. 
Dans le cadre de cette mutation,  la stratégie à  poursuivre devra, certes, 
s'inspirer  d'un grand réalisme  mais aussi du volontarisme  imposé par la 
. situation  de faiblesse  actuelle,  et. elle se basera sur: 
l'analyse  de l'évolution prévisible de la demande des  principaux secteurs 
utilisateurs,  de la  concurrence  internationale  et des  techniques  de produc­
tion qui prennent  dans ce contexte  une importance  toute particulière, 
l'examen  des facteurs  qui détermineront le rétablissement de l'efficacité 
économique et de l'équilibre  financier  des entreprises. 
Le caractère  structurel  de la  crise est mis en évidence par l'évolution prévi­
sible, d'ici 1985, des  facteurs  qui déterminent l'activité du  secteur.  Au-delà 
de 1985, la prévision est  plus difficile,  les éléments macro-économiques qui 
peuvent  jouer un rôle déterminant étant  insuffisamment  définis  pour en permettre 
une transposition  au secteur  sidérurgique; néanmoins, on  peut estimer  que la 
situation  ne sera pas fondamentalement  différente. 
« 
En effet,  l'équilibre prévisible  offre-demande  sera encore  très insatisfaisant. 
Malgré  l'effort  de rationalisation  et, en partie,  à cause des nécessaires progrès 
à réaliser en matière de productivité, les surcapacités qui  apparaissent  en 1980  
seront aggravées en 1985 en présence de  stagnation  de la demande, si  elles 
n'étaient pas  substantiellement  réduites  dans le cadre de la  politique  de 
restructuration  et d'application  du code des aides. 

- II -
Elles seraient  équivalentes à  environ  29% de la capacité de  production d'acier  
brut, et à environ  33 % de la capacité de  production  de produits  finis,  chiffres 
évidemment  incompatibles  avec la viabilité économique du  secteur,  et qui ne 
peuvent être certes  compensées par des  mesures  de contrôle du marché. 
La combinaison  d'une évolution économique  faible  et de la  poursuite  de la 
diminution  de la  consommation  spécifique  d'acier conduit  à corriger  à la baisse 
les prévisions les  plus prudentes  précédemment formulées. En 1985, la  consom­  
mation prévisible de  produits  finis dans la Communauté  devrait  être de  l'ordre  
de 92 millions  de toruies. 
En matière de  commerce  extérieur, on  peut admettre  un maintien  du solde  positif  
des échanges en  produits  CECA aux  environs  de 12  millions  de tonnes . 
Que ce  soit en termes  de qualité ou de  prix de produits  qui s'échangent  tout au 
long de la filière de la  transformation  industrielle,  ou bien en termes  de 
rendement  relatif  des ressources investies  dans les différentes  installations 
et cycles  de production,  la consolidation  de l'inefficacité  dans un secteur 
est destinée à étendre ses  effets sur l'ensemble  des structures productives,  en 
entravant leur  capacité  d'adaptation  et par là les  chances  d'une  reprise globale. 
Un véritable équilibre ne  pourra être atteint  qu'à travers  deux actions paral­
lèles et interdépendantes sur les  structures:  d'un côté,  modernisation  et 
rationalisation  pour augmenter  la productivité et la  valeur ajoutée des  produits, 
de l'autre,  arrêt des  installations  marginales  pour mobiliser  des 
ressources  et résorber l'excédent  d'offre  qui se répercute sur  l'ensemble  de 
l'outil de production. 
Bien que des progrès  certains aient  été réalisés en matière de productivité 
et modernisation (1), ceux-ci  ne pourront porter leurs pleins  effets  que si 
la fermeture  d'installations  marginales  va au-delà de ce qui a été réalisé, 
voire de ce qui est prévu  dans les projets actuellement  élaborés par les 
entreprises  en matière de  restructuration  et de reconversion.  . 
La relance  de l'effort  est basée sur les  voies et moyens que le traité CECA 
prévoit  pour promouvoir  le dynamisme  d'une  industrie  essentielle  pour la 
(1) Communication  de la  Commission  au Conseil  sur la  restructuration  de 
l'industrie  sidérurgique  COM(81)67  final du 25.2.81 

- III -
Communauté, axés sur  l'acquis  fondamental  de l'unité  du marché intérieur. De  plus, 
la mission  attribuée par le traité CEE  implique  une coordination  renforcée des 
politiques  sidérurgiques  avec les autres  politiques  et actions  communes.  Celles-ci 
ont progressivement  mis l'accent  sur la nécessité de  poursuivre l'adaptation  structu­
relle au nouveau  contexte  économique et  industriel,  ainsi  qu'il a été réaffirmé  dans 
les propositions  de la  Commission  pour la mise en oeuvre d'une stratégie  industrielle 
à l'échelon  communautaire  (1). 
En parallèle, la  Commission  doit veiller  au maintien  d'une  discipline  et d'une solida­
rité orientée non  vers la conservation  mais plutôt  vers la dynamisation  du système. 
A cette fin,  la compétitivité est  l'indicateur  principal  pour évaluer  "la répar­
tition la plus rationnelle  de la  production  au niveau de productivité le  plus 
élevé" prévue à  l'article  2 du traité CECA.  C'est  à travers  la concentration 
des •ressources  sur les-"points  forts de la  production  que la compétitivité moyenne 
de la sidérurgie  communautaire  pourra  réaliser les progrès  indispensables. 
'Ceux-ci doivent  se confronter  à des références réalistes en matière de coûts et 
de prix. Au-delà des  niveaux  de prix fixés pour appuyer  l'effort  de restructuration, 
il importe  également de  prendre  en compte  les niveaux-références établis par les 
concurrents  les plus performants. 
C'est autour de ces éléments de référence économique  qu'une  nouvelle  cohérence 
doit être mise en place: 
en premier  lieu par les  entreprises,  qui doivent avoir  la volonté de réaliser 
la convergence  des stratégies  vers l'adaptation  à la demande réelle; 
par les Gouvernements,  dont l'intervention  doit contribuer  à la restructura­
tion, car ils ne peuvent  pas soutenir  à fonds perdus  des inefficacités 
structurelles;  de base; 
par la Communauté, qui  doit orienter,  avec une volonté d'efficacité  accrue, 
l'ensemble  des instruments  de cohésion  communautaire  (mesures  anti-crise, 
code des aides, financement,  politique  commerciale,  volet régional et  social) 
vers des objectifs  encore  mieux adaptés aux  exigences  de la  situation-; 
par les gouvernements  et la Communauté,  pour réaliser  l'effort  de reconversion 
indispensable  du point de vue de  l'emploi  et du développement régional. 
La Commission  estime que c'est dans ces conditions  que les  synergies possibles 
entre les différentes  parties prenantes pourront rendre possible  le passage  d'une 
attitude  sectorielle  défensive au déploiement  d'une stratégie sidérurgique à la 
hauteur des défis à  relever. 
(1) C0M(8I)  639 finaL/2  du 29.10.8!. 

- 1 -
T.. UNE POLITIQUE  REALISTE  ET VOLONTARISTE  POUR RELANCER  L'INDUSTRIE  SIDERURGIQUE 
I . Des objectifs  généraux réalistes  et volontaristes 
Des objectifs  généraux  acier construits  à partir  d'une prévision  de demande  en 
baisse risquent  d'êtyre perçus  comme  pessimistes  et négatifs. 
II convient  donc d'aborder  ce constat  en soulignant  la nature et l'orientation 
de ce document,  qui se  veut à la  fois réaliste  et volontariste. 
Pour être réaliste,  l'analyse  de la  situation actuelle  et des  évolutions 
perspectives  doit prendre  en compte: 
- les contraintes  économiques générales  et l'évolution  technique  propre  au 
secteur,  qui définissent  le cadre de l'adaptation structurelle; 
- les  interdépendances  sectorielles,  qui donnent  les orientations  à suivre pour 
placer la politique  sidérurgique  dans le cadre d'une stratégie  industrielle; 
- l'urgence  des problèmes,  qui impose le respect  d'un ordre de priorité; 
- l'ampleur  des questions,  qui exige l'élargissement  du spectre  de l'action. 
Dans l'environnement  économique  turbulent  et incertain  qui caractérise  les 
années 80, la  recherche  du réalisme  ne peut pas amener à des prévisions 
très détaillées  sur deB  horizons  éloignés,  valables  pendant  plusieurs  années. 
L'expérience suggère plutôt  de dégager  des appréciations  qualitatives  de fond, 
dont la validité  ne sera vraisemblablement  pas mise en cause dans le temps, 
basées sur des  analyses  quantitatives  à soumettre  à révision  progressive. 
De toute façon, les prévisions  sectorielles ainsi  obtenues  ne pourront  fournir 
aux agents  économiques  plus qu'une  orientation  d'ensemble.  Celle-ci  ne peut 
pas être suffisante  et doit être intégrée  par une  analyse  beaucoup  plus fine 
et ponctuelle,  dont la responsabilité  revient  à l'entreprise. 
Dans ce contexte,  les objectifs  généraux  seront  donc réalistes  dans la mesure 
où -sans  diluer l'analyse  dans des détails  faussement  utiles-  ils éclairciront 
suffisamment  le cadre qui impose ses contraintes  à l'action  des différentes 
parties  prenantes. 
Face à un cadre prévisionnel particulièrement sévère,  une orientation volonta-
riste est nécessaire  pour assainir  le secteur  en profondeur,  car la  solution 
de ses difficultés  ne peut pas résulter  de l'environnement  extérieur.  Cette 

- 2 -
orientation  doit agir  à plusieurs  niveaux,  notamment: 
pour dépasser  l'effort  de restructuration  déjà accompli,  manifestement 
insuffisant  ; 
pour encadrer  cette action  dans une logique  communautaire,  en contre­
carrant la tentation  de restructurer  en fragmentant  le Marché  commun; 
pour relancer  les actions de reconversion,  éléments  essentiels  d'une 
stratégie  positive  à travers  une meilleure allocation  des ressources. 
2. Un ordre de priorité à la  hauteur  des besoins 
L'orientation  réaliste et  volontariste  retenue  implique  que la  structure  et 
le contenu  de ces  objectifs  généraux  soient modifiés, par  rapport  aux documents 
précédents,  en fonction  des priorités cernées: 
Le déséquilibre  structurel  insoutenable  doit être réabsorbé à  court 
ternie. . . 
L'engagement  politique  communautaire  sur la  restructuration vise  l'année  1985, 
date à laquelle l'industrie  sidérurgique  devrait  être viable  dans des conditions 
de marchC  normal. 
Entre 1980 et 1985, la demande  globale d'acier devrait  être décroissante  (1), de 
(1) Dans l'hypothèse,  relativement  optimiste,  d'une  progression 
an"uoj. le moyenne du PIB se  situant  à 1,9 '/.. faibles  augmentations  de l'activité des  secteurs  étant  plus que compensées 
par la réduction de  leur consommation  spécifique  dans la Communauté, et le 
solde des échanges extérieurs fléchissant  aussi. 
Du côté de  l'offre,  les déclarations des  entreprises  indiquent  un maintien 
substantiel  des capacités de  production,  les fermetures  d'installations 
annoncées étant compensées par des améliorations de productivité. 

- 3 -
L'excédent des capacités en  produits  finis se chiffrerait  ainsi,  en 1985, 
autour de 50  millions  de tonnes, correspondant  à 33% des capacités 
installées.  Ce déséquilibre  structurel  est d'autant  plus insoutenable  qu'il 
est apparu  dès 1975: sor  .aaintien  pendant  une période  aussi longue  représente 
une immobilisation  d« ressources  coûteuse et  dangereuse: 
au niveau  sectoriel,  car il altère négativement les  conditions  de 
fonctionnement  de l'industrie  sidérurgique,  affectant  ses facteurs 
de compétitivité: 
- au  plan général,_car  il entrave plus  ou moins directement  les 
adaptations  des autres secteurs  industriels,  notamment  en les 
privant de moyens  financiers  nécessaires. 
C'est pourquoi, l'analyse  et les  propositions d'action portent  en priorité sur 
la réabsorbtion du déséquilibre  structurel. 
,face à une  concurrence.internationale  qui deviendra plus  acharnée au 
cours de la décennie 
Au-delà de 1985 la prévision se  fait moins précise,  sans devenir  pour autant 
moins contraignante 
Le manque de références à  long terme  traduit  le malaise  de la prévision 
économique;  dans ce contexte,  les observateurs  les plus qualifiés  estiment 
néanmoins  raisonnable  de projeter  jusqu'à 1990 les  tendances  de fond connues 
aujourd'nui. 
Si cette estimation  ne permet  pas le même détail prévisionnel de 1985,  elle 
indique  cependant,  pour 1990, une  faible évolution de la demande sidérurgique 
et l'accroissement  de la  pression concurrentielle  au niveau mondial,les  prix 
obtenus sur le marché européen se  ressentiront  immanquablement  de la  pression  à 
la baisse  des prix internationaux  qui tendront  à s'aligner  sur les coûts de 
production  les plus performants  au niveau mondial.  Le rang et le développement 
de chaque  sidérurgie dépendront  ainsi davantage  de sa compétitivité. 
C'est pourquoi,  dans la recherche  d'un équilibre  structurel  entre  offre et 
demande,  il faut  veiller  à une amélioration de la compétitivité des  multiples 
facteurs  en jeu. 
Une analyse  des facteurs  clés au  plan opérationnel et stratégique  permet 
d'indiquer  les éléments qui définiront, une  fois réabsorbé l'excédent  d'offre, 

_-4 -
La position  concurrentielle  de la sidérurgie  communautaire  pour le reste de 
cette décennie. 
Ces éléments  sont nombreux  et peuvent  se synthétiser en  trois groupes: 
accès aux marchés, 
gestion des ressources, 
environnement  socio-économique. 
Une action  renforcée est nécessaire aux  trois niveaux,  car pour le moment 
l'industrie  communautaire  ne parvient  pas à des  positions  de prédominance 
dans aucun de ceux-ci. 
- ... le  poids stratégique de la cohésion  communautaire  est destiné à . ' — 
s'accroître. 
Les niveaux  de compétitivité ne  sont pas exclusivement  déterminés par le jeu de 
la libre concurrence,  plusieurs  facteurs  d'ordre commercial  voire  politique 
entrant en ligne de compte.  Ceci sera vraisemblablement encore  le cas 
pour l'industrie  sidérurgique  dans les années 80. 
Face au resserrement  des autres grands concurrents  et à l'agressivité des 
nouveaux  producteurs,  la cohésion  communautaire  autour  de l'unité  du marché 
intérieur  acquiert  alors un poids stratégique  croissant,  ainsi qu'une  réeLle 
signification  politique. 
La taille  du marché intérieur  reste un avantage comparatif  primaire,  tandis 
que les négociations  commerciales  et les stratégies  industrielles  nécessaires 
pour relancer  l'économie  exigent  une masse  critique  minimale  qui va au-delà de 
celle réalisable par  chaque  Etat membre  en soi. 
De plus, le degré élevé d'interdépendance des sidérurgies  nationales  et des 
secteurs  utilisateurs  dans la Communauté est de  nature  à diffuser  tant l'inef­
ficacité que les bénéfices du réassainissement. * 
C'est pourquoi,  ces objectifs  généraux  traitent  la Communauté  dans son 
ensemble,  sans ventiler  l'analyse  par Etat membre. 

, - 5 -
Ils entendent  par là éviter  d'attirer l'attention  sur des  questions qui,  sans en 
négliger  l'importance  ni la sensibilité,  demeurent  malgré  tout secondaires  par 
rapport au problème  central  qui est  celui de la  crise structurelle  à l'intérieur 
du Marché  commun. 
Tant que celle-ci  ne sera pas résorbée,  c'est l'ensemble  des producteurs  et 
des utilisateurs  qui en  souffriront,  car les éléments de  distorsion  augmentent 
en cascade,  mettant  en cause la capacité de développer des stratégies de  relance 
efficaces. 
3. Un cadre politique  élargi 
L'ampleur  du défi à  relever  et le rôle  central  que la.cohésion  communautaire 
peut jouer pour l'assainissement  du secteur  amènent à  rappeler  les fondements 
de la politique  de la Communauté. 
La base institutionnelle  de la  politique  sidérurgique est  bien entendu  le traité 
CECA, dont l'orientation  de fond est d'une actualité  surprenante,  compte  tenu 
du fait qu'il a été conçu en vue du développement  quantitatif  de cette  industrie. 
Ce traité prévoit que la  Commission  doit agir  dès lors qu'il  y a crise ou menace 
de crise. 
Plus fondamentalement,  ce traité préconise la répartition la  plus rationnelle  de 
la production  au niveau de productivité le  plus élevé et  interdit  les aides unilaté­
ralement  attribuées par les  Etats membres:  il n'est  pas inutile  de le  rappeler 
quand les difficultés du  secteur induisent  à des  approches  trop défensives et 
conservatoires. 
Ces approches  ne sont pas non  plus justifiables  au sens du traité CEE, sur la 
base duquel  la Commission  vise la mise en oeuvre  d'une stratégie  industrielle 
communautaire  (1) d'adaptation  aux nouvelles conditions  économiques. 
Le renforcement  des liens entre  politique  sidérurgique et  autres  politiques 
dans le domaine  industriel  est nécessaire à  double  titre: 
pour maintenir  une cohérence  dans l'action  communautaire  en matière 
économique, 
pour élargir les possibilités  d'action  en faveur  d'une  relance  du secteur 
sidérurgique. 
(1) C0M(81)  639 final /2 du 29.10.81 

- t> -
4c-Le:.caractère  structurel  de la  crise 
Si la superposition  de la récession et du déclin  structurel  a constitué un 
problème  pour tous les producteurs  sidérurgiques  dans les pays industrialisé>, 
la réaction de  l'industrie  communautaire  dans son ensemble  a été moins  efficace 
que celle de ses  concurrentes: 
l'industrie  japonaise, surprise  par la  crise 1973-74  au milieu d'un 
programme  d'expansion  majeur,  s'est engagée  sans hésiter  dans un effort 
de réduction des coûts et d'amélioration  technique,  qui lui a permis 
d'augmenter  ses débouchés par sa compétitivité  accrue;  cependant  aujourd'hui 
à nouveau,  le Gouvernement  japonais l'a  déclarée  industrie  en crise; 
l'industrie  américaine,  moins avancée  technologiquement,  mais dotée  d'uie 
solide assise  financière, a procédé à une série de  fermetures  d'instal1îtions 
pour maintenir  les capacités en  ligne avec la demande,  sans toutefois 
rechercher  systématiquement des  gains de productivité;  aujourd'hui  cependant 
son taux  d'utilisation  est tombé à 40% des capacités. 
Dans la Communauté, la  structure  sidérurgique  plus vieille,  moins  bien localisée 
et plus dispersée  qu'au Japon n'a pas su  s'adapter suffisamment  vite à l'évolu­
tion de la demande,  tant du point de vue  quantitatif  que du  point de vue 
qualitatif.  La stagnation  de la  production  sidérurgique  dans la Communauté, 
liée à la  faiblesse  de la  consommation  intérieure et à une compétitivité 
insuffisante  pour accroître  l'exportation, n'aurait  pas conduit  d'elle-même au* 
déséquilibre  structurel  si, en même  temps,  la capacité de  production  ne s'était 
pas accrue  considérablement  depuis  1974, à  cause  soit de décisions spécifiques 
en matière de capacité  soit de progrès de productivité  technique.  Les rigidités 
structurelles  propres  aux pays membres ont amplifié  l'impact  des excédents de 
capacité.  La lenteur  de l'adaptation s'est  traduite  dans des retards  de compéti­
tivité qui ont pesé  lourd sur la rentabilité et  induit des difficultés financières. 
La dégradation de déséquilibre  structurel  a conduit  à l'accroissement  non contrôlé 
des interventions publiques  et a par  ailleurs  engendré une  guerre des prix. Celle-ci 
a pénalisé les  recettes  de l'ensemble  des producteurs,  même des  plus compétitifs, 
en risquant  par là de  compromettre  les perspectives globales d'assainissement. 
Face à la difficulté de la  plupart  des entreprises  du secteur  à s'ajuster  d'elles-
mêmes aux  nouvelles conditions  du marché  sans remettre  en cause l'acquis  communau­
taire, la Commission  n'a pas hésité, dès que les  conditions  prévues par le traité 
ont été réunies, à  renforcer  son intervention  directe  : il s'agit  en effet d'un 
choix obligé. 
Cette politique  volontariste  a eu le  souci constant  de préserver la solidarité 
communautaire  pour ramener  à terme la sidérurgie à la compétitivité. 

5. Les mesures  d'organisation  du marché : étape obligée et  transitoire  pour 
fournir au secteur  les moyens de se  restructurer 
Le système des  quotas de production  et de  livraison  sur le marché intérieur 
s'es.t ajouté,  fin 19801 à ia  surveillance  du respect  des accords d'autolimita­
tion volontaire,  aux orientations  en matière de  prix, au contrôle de  l'applica­
tion des barèmes (contrôle étendu aux barèmes des négociants en  1981),  aux 
différentes  mesures  en matière  d'importations  des pays tiers,  qui vont de la 
surveillance  de ces  importations  à la  publication  de prix de base et à la 
conclusion  d'arrangements  bilatéraux. 
a) Des résultats  positifs  mais des incertitudes  à terme 
Ces mesures,  prises  en vue de  fournir  au secteur  les moyens et les délais 
nécessaires  pour se restructurer  en sauvegardant  l'unité  du marché intérieur, 
ont ménagé une  assurance  financière  relative  même aux  entreprises  moins 
performantes,  à travers  un relèvement  substantiel  des prix de vente. 
Les niveaux  des prix atteints  au premier  semestre  1982 permettaient,  en 
effet, aux entreprises  d'un niveau de preformance  moyen de  couvrir totalement 
leurs coûts de  production, tandis  que dans la période précédente  seuls les 
coûts marginaux  se trouvaient couverts. 
Si, à cet égard, le  bilan des mesures  anti-crise  peut être considéré  comme 
positif et s'il importe  de renforcer  la surveillance  du respect  des règles du 
traité en matière de  prix, il ne faut pas confondre  la fin et les  moyens. 
L'anticipation,  par le  fait d'une  politique  volontaire,  de conditions  de 
marché plus équilibrées a imposé des  contraintes  particulières aux  producteurs 
les plus compétitifs et aux  entreprises  consommatrices  d'acier,  c'est-à-dire 
aux deux catégories  primordiales  pour le bon  fonctionnement  du secteur;  en effu 
- en situation  de stagnation  de la demande, la  reprise  de la compétitivité 
moyenne  du secteur  passe par l'élargissement des  parts de marché des. I 
producteurs  les plus compétitifs; 
- une réglementation  stricte  de la  production,  et des  prix qui seraient 
artificiellement  élevés,  peuvent  contribuer  à rétrécir ultérieurement la 
demande  : 
+ en augmentant  les difficultés des  secteurs  consommateurs 
+ en accroissant  les effets de substitution  de produit 
+ en stimulant  la pression  des importations. 

C'est pourquoi,  le régime de  quota de production  ne peut pas s'institu­
tionnaliser,  ni être la  seule base d'une  politique  structurelle;  il est 
également  impossible  de continuer  à envisager  que l'adaptation  des 
capacités  puisse  être sur une  longue  période traité  comme une question 
purement  conjoncturelle:  ce serait le renversement  non seulement  de la 
logique économique,  mais aussi des prescriptions  du traité CECA. 
L'impact  structurel  des restrictions  augmentant  avec leur prolongation, 
la seule façon de ne pas le  faire jouer dans le sens de frein à l'adaptation 
est celle d'introduire  dans le système  obligatoire  imposant  ces restrictions 
des éléments  dynamiques  en faveur de la  restructuration. 
b) Les critères  d'une  dynamisation progressive  des mesures  de tutelle 
A cause de sa  substitution  temporaire  aux mécanismes du marché, la 
tutelle communautaire  doit progressivement  leur emprunter  ses critères 
de fonctionnement: 
- la clé de répartition de la  production  ne peut pas faire abstraction 
des impératifs d'efficacité économique.  L'introduction  d'éléments 
d'élasticité  doit ainsi  permettre: 
+ d'intégrer l'évolution  structurelle  des marchés,  notamment  en 
rapprochant  les périodes de  production  de référence à  partir  desquelles 
les taux d'abattement  sont calculés; 
+ de compenser  les désavantages  particuliers  que le système des  quotas 
peut avoir pour certains producteurs,  et notamment  pour les mono­
producteurs  qui ne  peuvent  pas opérer des  compensations  internes 
entre produits; 
+ de prendre  en compte  les restructurations d'entreprises,  en aménageant 
les quotas  en fonction  des efforts  et des résultats en ce  sens, tout  en 
évitant que  cela s'effectue  au détriment des  entreprises  les plus compét: .t ives 
- le niveau de limitation  de la  production  ne peut pas renverser  la 
tendance  structurelle  des prix, liés dans cette  industrie  à l'évolution 
des coûts. Les  prix réels ont  connu dans la période  1974-81  une tendance 
à la baisse de - 2,2% par an:  dans la période  1982/1985-86,  l'évolution 
la plus probable pourrait  se situer  autour  de - 2% par an en  termes 
réels, sous l'effet  de la  baisse des coûts  unitaires. 

- 9 -
Dans leur ensemble donc, les  mesures  d'organisation  et de contrôle du marché 
intérieur  doivent  faciliter  l'action  de restructuration  "endogène" à  l'entre­
prise, financée  avec ses ressources internes. 
Celle-ci  mérite d'être renforcée par  rapport  aux intervent ions externes  des 
pouvoirs  publics,  qui —par delà les  possibles  effets  de distorsion  de concurrence-
n'êtaient pas,  avant l'entrée  en vigueur  du code des aides, conduites  sur la  base de 
critères  principalement  économiques et  communautaires. 
6. Impératifs_et  ^ritftyra  de la  politique  de restructuration 
C'est pour assurer  que les  interventions publiques  en faveur de la sidérurgie 
soutiennent  les restructurations  nécessaires, que la Communauté  s'est dotée, 
parallèlement à  l'introduction  de la  discipline  obligatoire  du marché, d'un 
code spécifique pour  les^aides  à la sidérurgie. Cet  instrument  permet  également de 
coordonner  les efforts  de tous les Etats Membres au  niveau  communautaire. 
Les aides  ne sont admises,  et de façon dégressive, que  jusqu'à  1985 et  face 
à des programmes  de restructuration  cohérents  avec les objectifs  de rentabilité 
et de réduction de capacité. 
. Tout comme les quotas de production,  l'intervention  publique,  qui doit aussi 
être orientée dans le sens  d'une réelle  action d'assainissement  structurel, 
devra donc créer les  conditions  de son élimination. 
a) Les références d'appréciation des  plans de restructuration 
Il est évident que les  efforts  majeurs  devront  être consentis  par les 
entreprises  qui: 
- utilisent  les installations  les plus obsolètes et anti-économiques; 
- enregistrent  les pertes les plus élevées; 
- bénéficient des  subventions  les plus importantes; 
- sont confrontées à des marchés précaires, que ce  soit du fait de la nat  ire 
même de  leurs produits  ou de  leur dépendance de  l'exportation extra-conmunautai 
Les références d'appréciation de la validité des  plans de restructuratio  1 
découlent de  l'ensemble  de l'analyse  de ces  objectifs  généraux: 
- les surcapacités de  production  ont un  impact négatif sur la viabilité 
globale du secteur  dans la Communauté qui dépasse  celui de tout autre 
facteur.  L'effort  de réduction  doit pouvoir  compenser  les excédents 

- 10 -
de capacité prévisibles à  l'horizon  1985, qui  sont de l'ordre  de 33% en 
produits  finis et vont de 23%  dans les tôles à  froid à 44%  dans les tôles 
à chaud; 
- pour les prix, après le  rattrapage  du premier  semestre  1982, une  baisse en 
termes réels est prévue.  Tout rétablissement de rentabilité ne  s'inscrivant 
pas dans un contexte  de diminution  moyenne  annuelle  des prix de vente réels 
dans la Communauté d'au  moins 2% jusqu'à 1985 ne  sera pas crédible; 
- en matière de coûts,  il faut ajouter  à la tendance  à la baisse induite 
par le progrès  technique  l'impact  des réserves  importantes  de producti­
vité indiqués «par les  retards  pris sur les  japonais  et, le cas échéart, 
sur les producteurs  communautaires  les plus performants. 
A cet égard,  l'existence  de "coûts  normatifs"  (!) permet  d'évaluer ai  plan 
industriel  les hypothèses d'amélioration des coûts envisagées  dans les 
plans d'entreprise.  Si en moyenne  communautaire  on peut prévoir un  taux 
de réduction  annuel  des coûts  d'environ  2%, il est néanmoins évident  qu'en 
matière de coûts,  plus encore  qu'en matière de réduction de capacité et 
de prix,  l'analyse  et les références  doivent  être adaptées à la  structure 
propre de chaque  entreprise. 
k^ Les  contradictions  à éviter  pour réussir  l'effort  global  . 
L'expérience  acquise  dans la première  phase d'examen des  plans d'entreprise 
sur la base de ces critères  fondamentaux,  permet  d'ores  et déjà de repérer 
quelques  contradictions  qui risquent  de compromettre  l'efficacité de la 
restructuration  globale: 
- trop d'entreprises  recherchent  avant  tout une amélioration de rentabilité en 
accroissant  l'utilisation  des installations  existantes,  plutôt  qu'en apportant 
une réponse aux problèmes causés par  leurs  installations  moins  performantes. 
Dans une telle optique,  l'objectif  prioritaire  devient  l'augmentation 
des volumes  de vente et l'élargissement des  parts de marché, ce qui 
conduit à plusieurs contradictions: 
+ les entreprises  comptent  sur les réductions des capacités que  leurs 
partenaires consentiront  mais auxquelles  elles se refusent  elles-mêmes; 
+ les augmentations  de production  envisagées ne  seraient  pas possibles  sous 
le régime de  quotas  dont la poursuite  est cependant  parallèlement 
souhaitée ; 
(1) Les "coûts  normatifs"  sont les coûts théoriques de  chaque  entreprise,  sur 
base de l'utilisation  optimale  de ses équipements et des  prix des facteurs 
de production  à sa  disposition. 

- 11 -
+ en situation  de demande  stagnante, voire  en diminution,  la relation  entre 
prix et volumes  de vente est cruciale: 
les gains en termes  de coûts  unitaires  d'une augmentation  de la  pro­
duction risquer,  souvent  d'être  plus qu'annulés par la  diminution  des 
prix de vente qui en résulte; 
- les plans de restructuration individuels  des entreprises  élaborés  dans 
ces conditions sont  inconciliables,  d'une  part entre  eux, et  d'autre  part 
avec l'objectif  recherché au  niveau  communautaire. 
En effet,  prîs Individuellement,  ces plans démontrent le rétablissement 
de la rentabilité de  l'entreprise  à l'horizon  1985.  Toutefois,  l'addition 
des capacités  retenues  par chacun  aboutit  à maintenir  un déséquilibre 
global au niveau du marché  dont l'impact  négatif sur les  prix ne pourra 
pas être neutralisé indéfiniment, et  rend illusoires  les hypothèses de 
retour à la rentabilité du  secteur; 
- pour une même  tendance  historique  des prix à la  baisse, leur niveau 
est influencé par  celui des capacités: les  prix seront  en mesure  de 
couvrir les coûts  complets  - en préservant le  rattrappage  de 1982 -
en cas d'élimination de l'excédent, ou  bien couvriront  seulement  les 
coûts marginaux,  en cas de  permanence  de l'excédent. 
Pour éviter ce  risque, il importe  d'accroître  l'effort  à deux niveaux: 
- les entreprises  ne doivent plus  considérer les  prix comme un facteur 
exclusivement  exogène, car  elles en sont ainsi maître  -bien davantage 
que la Commission-  par leur décision en matière de capacité. 
L'arrêt  d'installations  doit donc couvrir  les besoins propres 
non seulement  en matière de réduction des coûts,  mais aussi d'évolution 
de prix. Au-delà de la  vision micro-économique,  celle du rééquilibrage 
sectoriel  nécessite un  engagement  spécifique des  entreprises. 
- la rigueur  de la  vigilance  de la  Commission  devient  cruciale  à cet 
égard, car  c'est seulement  dans un cadre de cohérence des  plans 
d'entreprise  qu'aura  lieu la liaison  entre réduction de capacité et 
stabilité  relative  des prix. « 
./. 

- 12 -
c) Un effort qui ne  permet  pas d'exclusions  automatiques 
La nécessité d'un  nouvel  effort,  accru par rapport  aux prévisions élaborées 
précédemment, ne  permet  pas d'exclusions  automatiques  pour autant que 
l'aide publique intervienne  dans la période  1980-1985: 
- les restructurations  effectuées  avant 1980,  bien qu'étant  prises  en 
compte par la  Commission,  n'excluent  pas la  poursuite  des efforts.  Le 
seul fait pour une entreprise d'avoir recours  à l'intervention  publique, 
montre qu'elle  doit encore  s'adapter  à l'évolution de marché après 1980 et 
qu'elle  doit contribuer  à résoudre le déséquilibre  global  du marché; 
- On ne  saurait exclure  les restructurations  financières de  l'effort  de 
réduction de capacité,  pour y inclure  seulement  les restructurations 
proprement  industrielles.  Une saine  politique  d'investissements  doit 
parvenir  au minimum  à couvrir  le coût des  capitaux  employés,  quelle que 
soit leur origine. 
- L'impact  prioritaire  recherché étant  celui qui doit conduire  à l'équilibre 
de marché, les réductions en matière de  produits  finis laminés  sont indis-  * 
pensables  et ne  peuvent  pas être remplacées par des  fermetures  en amont. 
Celles-ci  doivent  plutôt s'y  ajouter,  car c'est au stade de la  fabrication 
de la fonte et de  l'acier  que l'impact  sur les coûts est  majeur. 
- Les considérations  d'ordre  social  et régional  sont cruciales:  retarder 
la restructuration  ne résoudrait en  rien le problème à  long terme le 
l'emploi  et risque de décourager le développement régional. Il im  )orte 
donc de développer des  efforts  spécifiques en matière de  reconversion. 
L'ampleur  des surcapacités à  absorber  est telle qu'elle  ne dispens ;  pas 
non plus  les producteurs  non subventionnés  d'apporter  leur contribution, 
ne fût-ce que par le  fait qu'ils  bénéficient du  redressement  des prix qui 
résultent des  mesures  de crise. 
Quoique  moins  contraignant  que dans le cas des  entreprises  subventionnées, 
le rôle de la  Commission  n'est pas non  plus négligeable. Des  stimulations 
spécifiques  viendront  notamment: 
- d'une  utilisation  dynamique  des quotas de production; 
- des avis sur les  investissements; 
- des prêts de  restructuration  et de reconversion. 
./. 

- 13 -
7. Une stratégie de  relance  pour sortir  d'une  politique  défensive 
L'objectif  communautaire  est celui de stimuler  la concertation  et la  consolida­
tion des ressources  sur les  points  forts. 
Loin d'être une  manoeuvre  de démobilisation,  il s'agit  de la  seule stratégie de 
relance  possible  dans les  circonstances actuelles  et prévisibles.  Celles-ci  ne 
permettent  pas d'institutionnaliser  une politique  défensive qui 
- absorberait  d'importantes  ressources  au niveau de la Communauté; 
- alimenterait  les tentations  d'initiatives  nationales incompatibles  avec le 
Marché communs 
- engendrerait  une attitude d'attentisme  et réduirait les  incitations  à l'adap­
tation de la  part de l'industrie; 
- utiliserait,  en vain et sans contrepartie,  un capital  humain,  technique  et 
financier  compétitif  avec les concurrents  les plus redoutables. 
Soit qu'il s'agisse  de satisfaire  la demande intérieure  dans les meilleures 
conditions  de qualité et de  prix,  soit qu'on  vise la consolidation  de l'emploi  4 
ou la relance  des régions touchées par la  crise, ce n'est pas une  politique  de 
soutien de l'inefficacité  sectorielle  qui pourra aboutir  à terme. 
a) Agir  sur les facteurs-clés 
Il importe  donc de  renverser  la tendance  à la gestion  de déclin  pour pouvoir 
aborder  efficacement tout  l'éventail des facteurs-clés de la compétitivité 
de la sidérurgie  communautaire  dans les années 80: 
- la demande  doit être soutenue  à travers  une combinaison  appropriée de 
qualité et de  prix et par des  politiques  de marketing  agressives jcuant 
sur la rapidité et la fiabilité des  fournitures,  sur les  services  et 
les conseils  pré et après-vente, sur une coopération  accrue  avec les 
consommateurs,  sur une intégration renforcée  dans les grands  courants 
d ' échanges ; 
- la gestion  de la  production  présente des  marges  importantes  d'amélio­
ration qui doivent  être utilisées  afin que le  rendement  des "facteurs puisse 
compenser  l'évolution de  leur prix. 
L'essentiel  de l'avantage  japonais, (qui  peut fournir  une référence  pour 
l'effort  à accomplir)  ne découle pas des  prix des facteurs  mais de leur 
productivité. L'écart moyen â  absorber  en termes  de coût par  tonn^ 

- 11» -
d'acier était en 1930 i'au  -.oins  15-20$  par rapport  aux producteurs 
japonais. 
C'est donc dans cette  iirection  que l'effort  d'investissement  devra être 
renforcé,  que les  rationalisations  internes  et externes  devront  être 
recherchées,  que la  gestion  de l'entreprise  devra devenir plus  efficace-
Rationalisation  au staie de fabrication  de la  fonte,  diffusion  de la coulée 
continue,  amélioration lu  rendement  des laminoirs,  devront  être strictement 
Le rendement^économique des  facteurs  employés. 
- la disponibilité et le coût des  ressources  financières  pour alimenter 
ce." efforts  seront  d'importance  fondamentale.  . L'auto-financement  doit être 
renforcé,  du fait que les  conditions  d'approvisionnement  externes  à l'entreorise 
= e-r:nt, pour la plupart,  déterminées par les  conditions  générales du marché, 
c-i restent er. perspective  assez  difficiles. 
c) .-- -^"îrr.er  I'intact  de3 cclitiques  cconunautaires 
le rôle direct  et indirect  que la Communauté  peut jouer en faveur de 
1 ' amélioration des  facteurs  de compétitivité de la sidérurgie est  impc rtant : 
- le srutien  à la reconversion sera  renforcé. Après  l'institution  au titre 
de la section "hors-quota"  du Fonds de développement régional CEE  d'une 
action communautaire  spécifique  contribuant  à l'élimination des  obstacles 
au iéveloppement des  nouvelles  activités  dans certaines  zones de restruc­
turation  sidérurgique, la  Commission  va proposer  panai d'autres  initiatives 
••.-•.-> no «voiles;  acticn2  ians le cadre d'une deuxième série d'opérations 
J e-er-r.cr  s-quota 
le volet plus directmer.t  lié à  l'aspect  social  sera -au-delà des prêts de 
reconversion  et ces  ai les à la réadaptation récemment étendus- ultérieurement 
renforcé,  en devenant  une composante  spécifique de la  politique  de reconversion; 
- l'activité de  recherche  sidérurgique  recevra  une impulsion nouvelle  pour 
mieux lier la phase de conception  à celle de l'application  industrielle, 
t.Mir accr  .ître la  cocr i£:;ation  avec les activités de  recherche  dïVii*.v  secteurs  ; . 
- la politique  de financement  CECA sera poursuivie  avec rigueur,  et 
constituera  ;n important facteur d'orientation  dos investissements,  de 
i: •.•ersif  icaticn  ie .l'approvisionnement,  et d'accès aux marchés  inter­
nationaux  les capital  aux meilleures conditions voire  à des  taux bonifiés. 

- 15 -
Etant donné  l'ampleur  des besoins, il sera  nécessaire i'étudier et  i 1in­
troduire,  le cas échéant, des aménagements  visant  à renforcer 
1'attractivité des  financements  communautaires; 
- la politique  c ijnerciale  externe  devra  conduire  à une  meilleure 
promotion  dés exportations  sidérurgiques. 
Mais c'est aussi  et surtout  de la réussite  d'une stratégie  industrielle 
cojnmimilitaire  et d'une politique volontariste  de relance  des investisse­
ments que dépendent les  chances  globales  du sectf.ur  sidérurgique. Le 
diagnostic  de la  Commission  en ces  domaines  est connu,  plusieurs proposi­
tions concrètes ont déjà été présentées et  d'autres  sont en élaboration: 
il importe  dès lors de ne pas  perdre  de vue la cohérence des  actions 
sectorielles.^avec  ces objectifs  généraux. 
Conclusion  * 
Les actions'  de la Communauté  peuvent  être nombreuses,  importantes,  et toucher 
non seulement  les entreprises  mais également  leur environnement  socio-économique. 
Encore  faut-il  que les  instruments soient  gérés de façon cohérente et que l'on 
s'attache  à les considérer  comme un ensemble  nécessaire  pour faire  face à tous 
les aspects  du problème posé par  l'industrie  sidérurgique. Un  blocage  d'un 
seul élément de cet  ensemble,  même justifié par un cas  particulier,  peu",  enlever 
une part  de la cohérence du système et par là,  annuler  les effets  d'autres 
mesures  dont l'efficacité spécifique dépend de  leur intégration  avec to îs les 
autres éléments. 
Toutefois,  si la Communauté  offre un cadre dynamique  pour la cohérence des 
politiques  nationales  et des stratégies  d'entreprise, il  n'en reste pas moins 
que la relance  repose  d'abord  sur le degré  d'engagement  des entreprises 
elles-mêmes,  et sur  Leur volonté d'être à  l'origine  des impulsions 
d'assainissement  du secteur. 

- 16 -
II. TERMES  DE REFERENCE  ECONOMIQUES:  UN CADRE PREVISIONNEL  SEVERE 
I. Un cadre macro-éccnomique  difficile 
Au niveau mondial,  des mutations  profondes  ont bouleversé au  cours de la 
dernière décennie les  traditionnels  équilibres monétaires,  industriels,  com­
merciaux  et globalement  réduit la  croissance  économique générale.  L'indicateur 
synthétique du  commerce  international  exprime  quantitativement  ce malaise  à 
travers une diminution  de la  croissance annuelle  du commerce  mondial  en 
volume, qui passe de 8,5% de 1960 à 1973 à 4,5% de 1973 à 1979,  mais ne 
représente pas  1'intensification  de la  concurrence  internationale  qui vise 
à soutenir  des croissances internes  de plus en plus difficiles.  En perspective, 
l'ensemble  de ces  facteurs devrait  se projeter  à l'horizon  1985,  pour lequel  les 
estimations  les plus optimistes  prévoient  seulement  une croissance  légère du 
commerce  mondial  extra-communautaire. 
Dans la Communauté, le  projet de Vème  programme  de Politique  économique * 
à moyen  terme a dépeint un  contexte  économique caractérisé par des  rythmes 
d'évolution  faibles  et variables,  en soulignant  par là  l'importance  de l'effort 
à consentir  pour rétablir un mécanisme de développement adéquat. 
Dans la Communauté, la  croissance tendancielle  du produit  intérieur  brut, qui  
s'établissait à 5%  avant 1973, a été ramenée à 2,5% après la première  crise  
pétrolière. 
Le ralentissement  de la  croissance,  la réduction des  profits,  le pessimisme  et 
les incertitudes  en matière de  perspectives  économiques se  sont traduites  par 
une réduction  importante  du développement des  investissements.  Après 1973, 
ceux-ci ont progressé de  moins de 1% par an,  alors qu'un taux de croissance  annuel  
de plus de 5%  avait été enregistré au  cours des dix années précédentes.  Bien que 
les investissements  se soient orientés  surtout vers  la modernisation  et la  ratio­
nalisation,  les progrès en matière  d'adaptation  des structures  de production 
industrielle  ont été  insuffisants,  et ceci à cause  soit du faible  niveau  de 
l'effort,  soit du manque  d'une véritable stratégie de  reconversion. 

- 17 -
Il s'agit  d'une évolution  insatisfaisante,  comparée à  celles enregistrées 
auprès de  certains  de nos  concurrents.  Les analyses  menées par les  services 
de la Commission  au sujet de la compétitivité de  l'industrie  communautaire 
mettent en évidence des  • ymptômes de  faiblesse  relative  par rapport  à la  concur­
rence internationale,  d'autant  plus dangereux  qu'ils  s'étendent sur de  nombreux 
secteurs,  dont ceux à croissance rapide,  et touchent plusieurs  facteurs-clés, 
de la productivité à la création du  surplus  et à son  accumulation. 
L'évolution  globale  prévisible à  l'horizon 1985-si  les tendances  actuelles  se 
poursuivent- pourra  désormais  difficilement  s'éloigner de  celle enregistrée  
entre 1973 et 1980.  Face aux progrès  relatifs  contre  l'inflation,  les déséqui­
libres budgétaires et la montée du chômage  risquent  de constituer  des entraves 
majeures  à la reprise  de la  croissance interne.  Au plan international,  dans 
un cadre  financier  marqué par les  tensions  des taux de change  et celles de la 
concentration  de l'endettement  dans des pays en difficulté, l'évolution du 
prix du pétrole  affectera  la demande des  pays OPEP,  tandis  que celle des pays 
industrialisés  pourrait  souffrir  d'une  reprise  des tentations protectionnistes. 
L'exercice  de prévision à  l'horizon  1985 repose sur une hypothèse de  progression 
moyenne  du PIB  (dans la Communauté) se  situant  à 1,9 %, si une  faible 
reprise se vérifie en 1983. A  l'heure  actuelle  il est néanmoins  probable  que 
cette hypothèse  puisse  être jugée  trop optimiste,  ce qui  signifie  que les 
prévisions de développement des  secteurs  consommateurs  d'acier  telles  que 
retenues  ci-après  constitueraient  déjà une  performance  très honorable. 
Le cadre  de référence  mondial  et communautai re ne laisse  donc pas de  place  
excessive à l'optimisme: c'est  justement  dans un contexte de croissance 
ralentie  que les ajustements  sectoriels  deviennent  à la fois plus difficiles 
et plus importants.  Ces ajustements  sectoriels  doivent,  de plus, se développer 
de façon cohérente  entre eux, pour écarter le  risque d'entraves  réciproques et 
stimuler  au maximum  les synergies,  les deux étant également  possibles  dans des 
économies  complexes  de transformation.  ^ 
2. Un développement  ralenti  des secteurs  consommateurs  d'acier 
Dans une approche  micro-économique, la  consommation  de biens intermédiaires  tels 
que les produits  sidérurgiques est une demande dérivée du  niveau  d'activité des 
secteurs  utilisateurs. 

- i8 -
L'indice  global d'activité  des secteurs  consommateurs  d'acier,  après avcir connu 
une détérioration  nette en 1975, a enregistré  une certaine reprise  en 1*7b sur 
des niveaux  qu'il a pi -, ou moins maintenus  jusqu'en  1981 !cf. tab.O. 
<·) 
Indict".  d'activUés  des secteurs  -.-.insommate urs regroupes  suivant  les norm-s NACE TABLEAU 
" Indices  de pr-duction  1975 = 100 
— ANNEES 
SECTEURS  — 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 I960 1981 «, ! 
22 Premiere  transformation -101,3 107,5 118,7 122,5 100 108,9 106,6 110,7 116,6 110,J ica,; 115,5s 
Fabrication  tubes - - - - -100 100,5 93,5 103,7 104,7 103,6 114,7 11-,1J 
32 Construction  machines 
non électrique'. -95,8 94,5 100,4 105.5 loo 100,5 100,9 100,9 103,7 105,: 1C2.S ne,5: 
34 Construction nachincs  élc-ctr. 83, ! 86,0 92,4 102,0 106,4 ioo 106,5 111,5 1 K,6 116,5 120,7 117,4 123,4; 
35 Hoyens de transport -100,2 104,1 111,9 103,3 loo 113,7 119,8 122,1 127,0 119,1 113,4 123,4.1 
Chantiers navals 89,S 98,1 104,5 100,6 87,1 100 112,0 95,3 76,9 64,9 53,0 -69,7 1 
1 
31 Fabrication  d'ouvrages  en métau* -103,2 101,5 108,0 110,8 100 105,3 106,4 104,3 108,7 108,8 103,4 11·:, 73 
50 Bâtiment  et génie civil 
(sans IT, NL et 0K) 10^,4 107,6 112,3 112,1 107,8 100 99,9 99,6 102,5 103,4 102,5 95,6 104,1·; 
Autres consommateurs 102,8 99,4 102,6 107,6 107,4 100 104,3 104,9 115,1 - - -118,1! 
TOTAL (1) -301,2 1C4,5 112,0 112,9 100 106,8 106,8 108,9 113,1 1C9,6 105,6 113,60 
(Olndice  de la  valeur  ajoutée  aux coûts de* facteurs,  à prix constants, sauf  : 
- fabrication  tube5 : indices  de production 
- Chantiers "-avals  : indices  de tonnes  de jauges  brutes  compensées. 
-Autres  conscMiatt-ur  s : indices  de production  pondérés  par La  consommât ion  en 197? 
(1) Pordératisn  : consommation réelle  d'acier  en 197S 
Depuis 1976, le  profil de la production  de l'ensemble  des secteurs  utilisateurs 
se r.ontre plus  faible que celui de la production  industrielle  et que  celui du 
produit  national brut: c'est  une évolution  compatible  et. complémentaire  avec 
celle de la baisse d'importance  relative  de l'investissement  dans le PIB 
(cf. tab. J). 
TABLEAU  2 
LïSÎyJLbîIl.  ^g la consommation apparente d'ac  ier produits  finiset  de l'activité  des secteurs  dans la. Coy un aut è 
Indices : 1975 = 100 
Indi ce d'activité 
des secteurs utili-sateu^s  d'acier  (1> Consoamation appa­
rente d'acier 
produits finis Indice de la  produc­
tion industrielle P.N.B. 
1971 101,2 103 · 94,9 »0,4 
1972 104,5 1»9 · 9V,1 94,0 
19f5 112,0 120 · 106.5 99,5 
1974 112,9 120,0 107,1 101,3 
1975 100 100 100 100 
1976 106,8 113,1 107,4 105,1 
1977 106,8 10/,3 109,9 107,5 
1978 10Î,» 106,4 112,5 110,9 
1979 113,1 114,4 113,1 114,6 
1980 109,6 108,7 117,1 115,9 
1931 105,6 105 · 114,5 115.î 
1985 113,6 106,0 127,? •  • 
<1> Indice  pondère avec  la consommation réelle  d'acier  dans tes différents  secteurs  en 1978 
(*) Esti»at  ions 

- 19 -
Ces tendances  semblent  raisonnablement  projetables  à l'horizon  1985 , si le 
maintien  de la  pression concurrentielle internationale persiste,  en prenant 
en compte  la baisse  pf. :iéralisée de l'activité enregistrée en 1980, et en 
escomptant  une repris?  diffusée en 1982/1983, qui  devrait  être plutôt justifiée 
par les raisons techniques  et conjoncturelles  que d'inversion  structurelle  du 
cycle, vraisemblablement  à placer  sur un  horizon plus  éloigné. 
C'est ainsi que l'activité des  chantiers navals  resterait  à des  niveaux  assez 
déprimeB,  in£çrieurs  à ceux de 1970,  tout en enregistrant  la meilleure reprise 
relative  par rapport  à 1930,  tandis  que tous les autres secteurs  dépasseraient 
le niveau  d'activité de 1975. Les  meilleurs  résultats  devraient  être enre­
gistrés par la  construction  des moyens de  transport,  qui augmenterait  son 
activité  d'environ  un quart par rapport  à 1975,  suivie  par la  construction  de 
machines  électriques et par  l'industrie  de première  transformation.  Par 
rapport à 1980, une  certaine reprise  dans la construction  de machines  nor élec­
triques et dans la fabrication  des tubes pourrait  se réaliser,  tandis que la 
fabrication  d'ouvrages  en métaux et le bâtiment ne  devraient  pas modifier  le v 
profil de leur évolution très  faible. 
Cette évolution  traduit  le caractère  encore  conjoncturel  des mouvements  du 
cycle (moyens  de transport),  les ajustements  structurels  concernant  plutôt 
le iéveloppement des  services  et la  poursuite  de l'action  de modernisation  de 
l'outil de production  (machines  électriques),  avec en perspective  une conposante 
de rééquipement (première  transformation  et machines  non électriques). 
Dans l'ensemble  donc, le profil prévisible de l'activité des  secteurs coison-
na'-.eurs  d'acier n'autorise  aucun  optimisme,  mais au contraire oblige  à i itroduire 
des éléments de  prudence  supplémentaires. 
L'évolution des  indices  est en  effet représentée par des  chiffres  si rédiits que 
les marges  d'erreur  statistique  communément  admises  dans ce genre d'exercice 
pourraient  altérer la  dimension,  voire même le  signe des variations  indiquées. 
Ceci affecte aussi  le degré de fiabilité des évaluations  comparatives  entre 
différents  secteurs,  qui résultent de  classifications  statistiques  générales de 
plus en plus inadéquates par  rapport  à l'évolution des réalités  productives. 

- 20 -
C'est la raison pour laquelle  ces indications  sectorielles,  de nêne que les 
indications  nacro-économiques, ne  sauraient  fournir  aux agents  économiques  plus 
qu'une orientation  d'ensemble-  Celle-ci  ne peut pas être  suffisante,  mais doit 
être intégrée par une uéfinition  beaucoup  plus fine des perspectives  de 
demande  par classe de produit  (qualité-prix) par  rapport  au client et au marché 
relatif,  ce qui ne  peut se faire qu'au  niveau  de l'entreprise. 
3. Une consommation  nar oroduit  dans la Communauté en  baisse 
Le passage  de l'évolution du  cadre macro-économique et de l'activité des  secteurs 
utilisateurs  à la consommation  des produits  sidérurgiques se  fait à travers  des 
fonctions  de consommation dont  les coefficients  sont déterminés par  plusieurs 
facteurs. 
Ces coefficients  dépendent de  deux composantes  principales: 
- composante  structurelle:  la croissance  du PIB au-delà de  certains  seuils 
s 'accomoacne  d'une  diminution  du noids des secteurs  à nlus forte consommation 
d'acier,  notamment  la construction; 
- composante  technique:  le orogrès  technologique  couple  avec la variation  des 
prix relatifs  détermine la  variation  des coefficients  techniques  de production 
dans l'industrie  sidérurgique et  dans les industries  consommatrices  qui* 
utilisent  aussi les produits  alternatifs  de l'acier.  Plusieurs facteurs 
décelés  jusqu'ici  déterminent la  diminution  de la  consommation  spécifique 
d'acier:  à titre d'exemple,  la valeur à prix constants  de la  plupart  des 
produits  augmente  plus que leur poids,  les produits  ayant une valeur élevée 
par unité de  poids se développent  plus vite, les modifications  dans la 
conception  des produits  et des  processus  de production  comportent  une dirai-
nation des chutes et une  augmentation  des rendements  en acier. 
Globalement  donc et sur la  longue période, les  fonctions  de consommation 
spécifique  d'acier  sont décroissantes: en  effet, la consommation  totale  d'acier 
dans la Communauté en 1930 a été inférieure à  celle de 1972 malgré une augmen­
tation de la  production  des secteurs  utilisateurs,  de la  production  industrielle 
et lu PNB  (cf. tab. 2). 
A 1 horizon  1yd5,  cette tendance  sera très vraisemblablement  confirmée, du  fait 
de son caractère consolidé et  presque  indépendant désormais  d'une  reprise 
conjoncturelle,  contribuant  ainsi à réduire  encore  les débouchés  pour La 
pr: luction  siiérurzique  communautaire. 

- 21 -
La conjugaison  d'une évolution économique  faible et d'une poursuite  dans le  
trena général de  diminutio n de la consora mation spécifique  d'acier  amène  
è prévoir  La consommation _d  e produits  finis  dans la Communauté  a * 92 
millions  de tonnes (cf. tauLeau  3). 
TABLEAU  3 
ConsoM«ti--m réelle  de produits  finis dans la  CoMonauté,  par secteur,  ,,7 I I 
c c_E  (aillions  de tonnes 
1978 Prévision 
1985 Variation  annuelle 
•oyenne  entre 
1978 et 1985 (X) Variation annuelle aoyenne 
entre  197B et 19B5 a 
consommation spécifique 
constante (X) 
Preaiére transformation ^ 20,8 22,2 0,89 0,62 
Industrie  des tubes H,1 15,5 1,3' 1,37 
Construction  aécanique 7,5 0,35 1,31 
Construction électrique 2,5 2,3 ' -1,00 1,07 
Chantiers navals 1,5 0,9 -6,21 -1,18 
Moyens de transport 10,7 9,7 -1,*5 0,17 
Bitiaent  et fénie civil »,2 8,* -1,31 0,22 
fabrication  d'ouvrages en  aétaui 20,0 19,5 -0,*0 0,86 
Autres consoaatateurs 6,& 6,2 -0,77 0,37 
Total 92,8 92,2 -0,0» •0,72 
L'impact  de la diminution  de la consommation spécifique est  loin d'être négli­
geable: le taux moyen de variation  annuelle  de la consommation  totale  entre  1978 
et 1985 devrait  être de -  0,09?,  par rapport  à + 0,72? réalisable en cas de 
consommation spécifique  constante. 
L'évolution de la  demande  se ferait  alors négative dans la  plupart  des secteurs: 
construction  électrique,  chantiers  navals,  moyens  de transport  et bâtiment, sans 
être compensée par les développements de la consommation de la première  transfor­
mation et de l'industrie  des tubes et par la  quasi-tenue  de la mécanique et de 
la fabrication  d'ouvrages en métal. 

- cL£ -
De deux grands regroupements  traditionnels,  les produits plats devraient  conti­
nuer à connaître  une croissance  relative  par rapport aux produits  longs 
(cf. tab. k).  lutLlM  4 
Con»o»«>tlon  ipp»rtnte  dt produU» Hn<« d«n»  l»  Co—unautt,  p«r  cjttgoH» d«  produUi  (.(million  de tonnes) 
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981· 1985 Variations annuelles •oyenne^ 
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981· 1985 
85/78 85/80 (X 85/81 
Acier  liquide 2,1 ?,o 1,8 1,7 1,6 1,6 1,6 ',4 - 1,5» - 2,^3 
Lingots  et déni-produits 
Lingots pour  tubes . ; 1,5 1,* 1,3 ;,2 - 3,2 - 2,21 
Autres lingots  et deci-prod. 7.7 a,6 9,» 8,7 »,4 - 0,7 - 0,80 
TOTAL 11,8* 10,5 10,2 10,1 1tL3 11,2 10,1 «,6 -1,01 - 0,o9 
Produits  finis  laainés 
Profilés  lourds 7,2 6 fi 6,8 6,1 6,8 6,8 6,6 5,7 - 2,55 - 3,'2 
Aciers aar-chands 20,0 18,6 17,6 16.3 17,2 17,8 15.Ï - 0,1* - 2.9' 
Fil Machine 10,7 «,3 9,9 9,6 18,1 10,9 10,2 10,7 • 0,1? - 0,05 
Feuillards  à chaud 7,7 5> 6,7 6,1 6,» 6,4 5,4 «,6 - J,86 - 3,'5 
Tilts ^, 3 mm ) ) 19,1 17,1 16,* 17,9 17,5 17,4 • 0,79 - 0,18 
TJles  < 3 ma ) 4«,  9 )37,5 18,5 18,3 17,8 ' 19,3 17,4 ia,r 1 0,69 • 1,4» 
Tôles  revêtues ) ) 7,0 6,9 7,2 8,1 8,0 9,* • 3,85 • 3,H 
TOTAL »0,5 74 A 86,5 81,6 80,7 86.7 83,0 81,2 » 0,0» - 0,42 
TOTAL  GENERAL 104,4 87,0 98,4 9*A 92,6 99,5 94,6 91,1 92,2 - o,o« - 0..51 4 o. 
(·) estimation 
Dans les produits  plats, la demande  devrait  être plus soutenue pour les tôles 
minces (inférieures  à 3 mm) et  pour les tôleB revêtues: dans  la période 
1980/1985,  les taux de croissance annuelle pourraient  se situer respectivement 
autour de 1,5 et 3,1^; la  consommation  des tôles fortes devrait rester  sur 
le niveau de 1980,  celle des feuillards  devrait baisser  de - 3%· 
Parmi les produits longs,  la demande  devrait  décroître  plus sensiblement  pour 
les profilés  lourds (- 3,1){) et les  aciers marchands  (- tandis  que la 
consommation  en fil machine  resterait  stable,  se consolidant  ainsi sur les 
niveaux enregistrés  depuis 1979-
En conclusion  il faut être conscients  que quel que soit le critère  d'utilisation  
moyenne de capacité  (-8D%ou-60%) et  quelle que soit l'attitude  (optimiste  ou 
pessimiste)  que l'on  veut adopter / il n'en reste pas moins vrai qu'il y a une  
surcapacité  structurelle  trop importante  qui détermine  le manque de  compétitivité  
du secteur. 
1*. Le marché mondial  et le commerce  extérieur:  des rythmes  de développement  
ralentis 
Technologie  et produits  standardisés  font de la sidérurgie, considérée  partout 
comme une base nécessaire  au développement  industriel,  une industrie  "mondiale". 

- 23 -
Le marché mondial  de l'acier  se caractérise  par le  degré élevé  de concurrence 
dans un contexte  de ralentissement  de la demande et de  déséquilibre  structurel. 
L'excès  global de capacités  productives  est accompagné  par des  différentiations 
géographiques marquées dans l'évolution  de la demande et de  l'offre.  Il en 
résulte une offre marginale  de dimensions  importantes  qui accentue les  fluctua­
tions du cycle sidérurgique. 
Du côté de la demande, le mouvement des  stocks  acquiert  une importance  fonda­
mentale du fait de l'accroissement  tant de son  poids relatif  que de sa  varia­
bilité. Aux achats spéculatifs  induits  à cause de l'instabilité  des taux 
de change,  s'ajoutent  les effets de l'apparition  de nouveaux  pays activement 
engagés dans l'activité  de commercialisation  et ceux des manoeuvres  protection­
nistes. ' 
La progression  de la demande  mondiale  d'acier  s'est affaiblie  au cours des 
années  1970: dans la deuxième moitié  de la décennie,  elle a enregistré  un 
taux de croissance  moyen annuel  d'environ  2%, contre 5% dans la période 
précédente (cf.  tab. 5)· 
Taste  au ß 
Production  tt consommation  mondiales  d'acier 
Ho tonnet 
rVoduct  ion 
(Equivalent  d'icter  arut) X Croissance  I  Consommation Apparent* 
Annuelle  moyenne  i  (Equivalent  d'Acier  Brut) X CrcH  ***nce 
Annuelle  novenn 
1975 I 19» i 19.83 rïs 
1995 Î975  i Ï9"30 1 1975 1985 itîî 19S0 
EuropeOuest  (sauf 29.4 33,8 35,0 + 2.9 • 0,7 36,2 34,5 35.0 - 1.0 • 0, 
CEE) • 0,7 36,2 
Eurrpe  Est 192,7 209,2 220,0 • 1.7 • i.o 194,7 210,4 220,0 • I,« • o, 
Afrique 7.8 10,7 13,0 • 4,6" • 4,0 D.4 15.9 18,0 • 3.5 • 2, 
Moyen-Orient 1.2 2.7 5.5 +17,9 +15.3 14.5 n.o 20.5 • 3.2 • 3, 
Japon 102,3 nr,4 110,0 • 1.7 - 0,3 64,8 74.3 80,0 + 2.» • I, 
Chimr/Coree  N. 
26, a 42,9 50,0 + 9.9 • 3.1 31,4 49,1 54,0 + 9,4 + I, 
Autres  Asie 12,5 24,5 32,0 +14,5 + 5,5 21,4 37.8 46,0 +12,1 + 4, 
O.S.A. 105,3 101,7 110,0 - 0,7 + M 115.8 114,8 124,0 - 0,2 • I, 
Canada D,0 15,9 n.o + 4,1 • 1.3 13.3 H,3 D.5 - • 0, 
Aatrique  Latine 18,6 28,8 34,5 • »,I » 3,7 29,6 36,6 37,0 • 4,3 * o. 
Océanie 8,1 7,8 8,5 - 0,6 * 1,7 6,4 7,0 8,0 • 1,8 » 2. 
C. E. E. 125,2 '27,7 124,0 • 0,4 - 0,6 98,6 «03,8 103,5 • 1,0 - o, 
TOTAL | 60,0 716,1 759,5 • 2,2 • 1,2 640,1 714,S 759,5 • 2,0 • I, 
Définit  .--n de» orodui;*  : Nations Unie 

- 2k -
Les facteurs  caractérisant la  nouvelle  évolution du  commerce  sidérurgique 
mondial  depuis  197^ semblent  devoir  prolonger  leur impact dans les  prochaines 
années. 
Certaines  composantes  structurelles  sont déjà claires: 
- le  poids croissant  en termes de  production  et de consommation des pays 
nouvellement  industrialisés et des pays en  voie de développement; 
- l'excédent de capacités au  niveau  mondial et  plus particulièrement dans 
les pays industrialisés; 
l'effort  reribuvelé de  restructuration  des principaux  pays producteurs, 
notamment  le Japon. 
Le cadre de référence est  plus riche en incertitudes  qu'en éléments  optimistes. 
Trois ordres  de facteurs  semblent être destinés à  agir ensemble pour déter-
miner un environnement particulièrement  difficile: 
dans la période  1980-1985  on peut désormais escompter un  ralentissement 
de l'économie mondiale, les  perspectives  au-delà de 1985 obéissant à 
des contraintes  encore indéterminées; 
l'instabilité des taux de change se reflète de manière  directe  dans un 
produit couramment  dénommé en  dollars  sur les marchés  mondiaux; 
- les  interventions  des pouvoirs  publics  à titre d'aide  ou de protection 
des marchés nationaux altèrent  parfois  lourdement les équilibres 
commerciaux. 
Dans ce contexte,  pour la période  198O-1985,  la production  et la consommation 
mondiale  d'acier  (produits  CECA et non CECA) devraient  enregistrer  des taux 
d'augmentation  annuels considérablement inférieurs à la  moyenne  de la deuxième 
moitié des années 70, en  passant  de +2% à  environ  +1%. 
Les prévisions de  production  et de consommation  d'acier  dans les différents 
sous-marchés  mondiaux  permettent d'établir le cadre de référence à l'intérieur 
duquel les différents  producteurs  devront  vraisemblablement  agir (cf.tab.5j . 
Autres pays d'Europe  occidentale 
Dans cette zone on peut prévoir une  petite  augmentation de  l'offre  et de la 
demande  et une  situation  d'équilibre en 1985. Si,  d'une part, la restructura­
tion en cours en Espagne et en Suède  devrait  conduire  à une diminution  des 
capacités,  d'autre  part,  il faut s'attendre  à un certain  accroissement  de la 

- 25 -
production  en Yougoslavie  (Smederevo) et en  Turquie  (Inkenderum)t  tandis  que 
le doublement des capacités au  Portugal  est reporté à 1986. En ce qui concerne 
la consommation,  il faut s'attendre  à une reprise  en Espagne, où le  niveau reste 
extrêmement bas, et au  Po-tugal. 
Europe de  l'Est 
Une extension  des capacités est prévue,  notamment  en Roumanie,  Bulgarie  et R.D.A.. 
Même si les  objectifs  des plans ne sont que partiellement  réalisés dans les pays 
de cette zone, il paraît réaliste de prévoir dans l'ensemble une augmentation de 
la production  de l'ordre  de 11 millions  de tonnes pour 1985. Une hausse  similaire 
de la consommation semble  aussi probable  compte  tenu notamment  d'une certaine 
expansion  de la  production  industrielle  (notamment  biens de consommation  durables) 
prévue en  URSS. 
- Amérique  latine 
Bien plus  que la  production, c'est  la consommation intérieure qui  souffrira  , 
d'un ralentissement  du développement et des  importantes  difficultés en matière 
de dette extérieure. Le déficit des échanges  acier serait ainsi  en 1985 réduit 
à un tiers de 1980. 
Afrique 
Un léger  ralentissement  dans la  progression  de la  production  et de la consommation 
pour  1985 devrait  résulter de la récession dans les pays industrialisés et de 
l'endettement  extérieur de  plusietirs  pays de  cette zone qui a  atteint  un 
niveau alarmant. 
- Japon 
Face à une production stagnante,  une légère hausse de la consommation  serait  le 
résultat de la  croissance  prévue des  investissements  et de la consommation du 
secteur privé.  Bien que sérieusement réduit, le  solde positif  japonais  resterait 
le plus important. 
Chine et Corée du Nord 
Le taux de progression annuelle  de la consommation pour la période 1980/1985 
(1/3 de  celui enregistré  entre 1975 et 1980)  devrait  se justifier  par le  fait 
que la Chine, malgré la révision  vers la baisse des objectifs  du plan  1976/1985, 
reste un grand marché en  expansion  et que la consommation  d'acier  par tête  reste 
parmi les plus basses  du monde. 

- ifb -
Autres pays d'Asie 
Le3 prévisions de hausse de la  production sont  sérieusement réduites  suite à 
la décision de  China Steel Corp. (Taiwan) de  reporter  à temps indéterminé la 
réalisation de phase 3 de son  programme  d'expansion, qui  aurait  dû porter ses 
capacités  d'acier bru*  de 3,2 à 5,7  millions  de T. En  plus, la plus grande 
incertitude  existe  autour  des dates de réalisation des  plans de développement 
sidérurgiques en Inde. 
Etats-Unis 
La capacité  globale  de production d'acier brut  des Etats-Unis  ne devrait  pas 
diminuer  d'ici 1985, une  certaine diminution  dans la sidérurgie intégrée étant 
compensée en  perspective  par un développement ultérieur des  fours électriques. 
Il semble justifié de prévoir une  utilisation  des capacités  voisines  de Qo% 
en 1985, ce qui comporte des prévisions de  production  en légère hausse. Un  taux 
annuel similaire  cVaugmentation dé la consommation ne semble pas irréaliste dans 
la perspective  du redémarrage à  partir de 1983 de l'économie américaine. 
Un solde négatif des échanges de  '\k millions  dé T. est proche de  celui constaté v 
en moyenne  pendant les  derniers cinq  ans. 
- Oceanie 
L'Australie  étant un marché en  expansion  il paraît réaliste de prévoir une 
légère augmentation de la  production  et de la consommation. . 
Les zones productrices structurellement  excédentaires  resteront  en 1985 les 
mêmes : les vrais exportateurs  rtets obligés  seront  encore  le Japon et la 
Communauté. 
Dans le cadre de cette évolution de la  production  et de la consommation au 
niveau mondial,  il convient  de prévoir un  certain  rétrécissement du  solde net 
positif des échanges extra-communautaires, qui  descendrait  de 23,9  millions  de 
tonnes en 1980 à 20,5  millions  de tonnes en 1985, en  diminuant  légèrement 
l'écart qui le sépare de l'excédent  japonais  (cf. tab. 6). 
Soldes rxti des échanges  d'acier 
• Hio tonne» 
1975 1980 1985 
Europt Ouest (sauf CEE) 0,» -^,7 0 
Europi E»t -2,1 " 1,2 0 
Afrique -5,5 - 5,2 -5,0 
Royen-Orlent -13,3 - H,3 -15,0 
Japon • 37,5 • 37,1 * 30,0 
Chine/Coree  N. -5,1 - 6,2 -4,0 
Autres Asie -«,° " 13,3 -12,0 
U.S.A. -10,5 - 13,1 -14,8 
Canada -0,3 • 2,6 • 3,5 
/Ut H que latine -11,0 - 7,8 -2,5. 
Oceanie • 1,7 • 0,8 • 0,5 
CE.E. • 26,6 • 23,9 • 20,5 
Définition des  produits  : NU -* iaportateur net 
, . .. — _ • rot • • 

En produits  ÇBtk, le solde pourrait  toutefois  se maintenir  près du niveau de 
1980, autpù»,/de  12 millions  de tonnes  (cf.tab.  7)· 
Sofat net d«> •rhanqei  de li Cowunauté TABLEAU 7 
(en ttUUons  de  tonnes  de  produits  finis)  M) 
1973 1°?l 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1985 
lingots  et dt«i-prodults* -0,» -0,2 1,' -0,3 -0,9 -0,9 -0,9 -o,3 : -0,5 
; larges  bàrtdes  a chaud -0,1 0,2 0,6 -0,8 1,3 2,7 2,3 2,1 | 2,5 
Profilés  lourds 2,3 3,1 2,6 1,9 2,1 2,5 2.0 1,» | 1,5 
Frofjlés légers 3,0 5,2 3,* 2.2 2,2 3,» 3,5 
?'' 1 1,* 
ru «chine 1,3 1,8 1,0 0,3 0,6 1 O- 1,1 0,8 1 0.8 
feuH  lards 0,* 0,* 0,3 0,2 0,4 0,* 0,5 0,5 i C,3 
Tôles  fortes  et  aoyennes 0,8 1,7 0,8 -0,2 0,6 1,6 1.2 0,9 ! C,9 
Tôles  «inces  non  revitues 2,8 3,» 3,0 1,» 3,6 *,3 3,8 3,5 2,7 
Tôles  ainces revêtues 2,0 2,' 1,* 1,5 1,7 2,0 1,» 1,5 2,0 
TOTAL 12,1 1S,1 1',' 6,7 11,5 16,» 15,3 13,2 16,9* 12t1 
(1) Produits  CECA 
* Estimation 
La recherche  d'un accroissement  en valeur des produits  exportés pour compenser 
la faiblesse  des exportations  en volume  pourrait  amener à augmenter  d'un tiers 
le solde positif  des tôles minces revêtues,  et à presque  doubler  le solde négatif 
en lingots et demi-produits. 
En 1985, les  soldes positifs  les plus importants  devraient  ainsi être ceux  des 
tôles minces revêtues  et non  revêtues  et des  larges bandes à chaud. 
A moyen terme, le développement  du solde des échanges extérieurs  de la 
Communauté  sera fonction  de son  niveau de compétitivité  international.  Dans 
cette perspective,  il importe de dépasser  le stade qui amène  à considérer  le 
marché mondial  de l'acier comme un  débouché  marginal,  amortisseur  des insuffi­
sances de la demande  interne,  pour s'orienter  plutôt  vers des stratégies  qui  
l'intègrent  explicitement , et ceci en fonction  non seulement  des perspectives 
d'exportation,  mais aussi comme principale  référence  des niveaux  des prix et 
des rendements  sur lesquels  l'adaptation  de l'ensemble  de la sidérurgie 
communautaire  doit s'effectuer. - 27 -

- 2S -
En conclusion,  il est intéressant  de comparer l'évolution  des exportations 
d'acier de la Communauté,  du Japon et des  Etats-Unis  par rapport à 
l'évolution  des exportations  de ces trois entités  des principaux produits 
utilisant l'acier  con,..j matière de base. 
On peut voir ainsi l'évolution  d'une certaine  . stratégie  industrielle  qui 
tend à privilégier  plus L'exportation  de produits à haute valeur  ajoutée 
que le produit brut.  n, Da--u » 
EVOLUÌ ION DES  EXPORTAT  ÏOfiS FONTE ET AC1SH (valeur Billions  ECU) 
— - -,. - — . 
HOf.de (1) Europe 10 USA Japon PVO (2) Amérique latin Classe 3<3) 
Or>g i — la) <b> (a) <b> u> (b> <a> <b) (a ) (b) (a) ib) (a) (b) 
Europe 10 1*75 9.939. 100 998 100 9 100 3. 199 100 791 100 2.911 100 
1976 S.467 85 945 95 20 222 2. 4 70 77 371 47 2.637 91 
1977 9.511 96 1.822 183 11 122 2. 674 84 464 59 2.355 81 
1978 7.995 80 1.857 186 21 233 3. 69n 116 735 93 2.925 100 
1979 lfl 1.M2 167 28 311 3. 797 119 635 60 3.276 113 
1980 11.826 119 1.256 126 24 267 4 261 133 768 97 2.546 37 
19? 1 
U.S.». 1975 2.000 100 152 100 11 100 1 219 100 467 100 25 100 
1976 1.724 86 188 124 28 255 784 64 397 85 52 208 " 
1977 1.181 71 128 84 18 164 659 54 326 70 27 108 
1978 1.376 69 142 93 31 282 759 62 382 P? 11 64 
lWy 1. -C 87 165 109 3P. 345 898 74 500 107 127 -.08 
1980 2. 266 113 305 201 38 34 5 1 372 113 843 181 43 172 
1981 2.640 132 230 151 39 355 1.527 125 933 200 7 ! » 
J»PUn 1975 8.192 100 524 100 1.500 100 4.14? 100 852 100 1.252 100 
1976 9.378 1K 527 101 1.860 124 4 .121 99 719 84 1.848 {148 
• ' " 1977 9.218 113 409 78 2.035 136 4 .421 107 829 97 1..544 1123 
1978 9.303 114 266 51 1.879 125 4.627 112 708 83 1.985 159 
1979 10.297 126 357 68 2.009 134 5 .275 127. 819 96 2.091 167 
1980 11.099 135 395 1 75 1.983 132 6 .232 150 949 111 1.814 1145 
198! 14.930 1B2 225 43 3.580 239 7 .915 191 
I1.212 142 2.171 173 
(15 Extra-CEE pour  EUP.-10 
(2) Pays en voie de développement 
<3) Pays a coaacrcc  d'Etat (a) aillions  d'ECU 
(b) indice  1975 = 100 
-:à-EiJ 8 
EVOLUTION DES EXPORTATION CES  MACHINES  ET MATERIEL DE  TRANSPORT  (valeur  aillions  d'ECUf 
Dest mat ion 
Europe 10 
U.S.A. 
Japon 
(1) Extra-CEE pour  EUR-1Ó 
(2) Pays en voie de developpeaent 
(3) Pays a coaaerce  d'Etat ! Monde (1) Europe 1 
10 J USA " 1 japen j "i 
?V0 (2) 1 Amerique . a : t r C ai" ;(3) 
(a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) <b) 
1975 52.285 100 5.816 100 681 100 21 592 100 4.008 100 5.567 100 
1976 61.430 117 6.570 112 769 112 26 722 122 4.307 107 5.917 10f. 
1977 69.R37 133 7.968 137 955 140 31 117 142 4.819 120 5.969 10' 
1978 71.740 137 9.334 160 1.111 163 31 968 146 4.635 115 5.973 10' 
1979 76.115 145 10.461 179 1.296 190 32 329 147 5.344 133 6.237 11? 
1980 86.890 166 11.722 201 1.346 197 37 707 172 6.214 1« 6.082 109 
1975 37.186 100 6.382 100 1.479 100 13 511 100 5.741 100 745 100 
1976 44.752 120 7.499 117 1.576 106 17 lt)7 128 6.716 116 745 100 
1977 45.241 121 7.915 124 1.504 101 17 189 127 6.684 116 535 72 
1978 47.882 128 9.336 146 1.906 128 17 529 129 7.427 129 544 73 
1979 53.021 142 11.224 175 2.400 175 19 747 146 8.658 150 630 84 
1980 62.598 168 14.455 226 2.999 202 24 388 180 11.121 193 654 88 
1981 88.581 238 18.557 290 4.347 293 Ï5 186 260 16.370 255 624 8! 
1975 22.087 100 2.524 100 4.813 100 10 659 100 1 .976 100 1.492 100 
1976 32.124 145 4.188 165 8.221 170 14 435 135 2.577 130 1.324 8(! 
1977 39.204 177 5.350 211 10.347 214 1? 766 166 3.248 164 1.504 100 
1978 43.560 197 5.719 226 12.335 256 19 469 '82 3.174 160 1.382 126 
1979 40.316 182 5.557 220 12.233 254 16 942 158 2.533 128 1.798 120 
1980 51.087 231 6.632 262 14.730 306 21 728 203 3.633 183 2.558 171 
1981 77.336 350 9.649 382 21.553 447 33 465 3,3 5.892 298 5.595 240 
(a) aillions  d'ECU 
(b) indice  1975 * 100 

TABLEAU  C 
EVOLUTION «ES EXPORTATION DE  MACHINES  NON ELECTRIQUES v .  (v»l«ur «Hltons  d'ECU) 
.. - • -— 
— 1 
Destination 
1 Monde (1) Europe 
10 i USA 1 
Japon PVD (2) leérique at ine Classe 3(3) 
Origine ' (.) (b) (·) (b) (·) (b) (a) (b) (a) (b) (a) Cb) (a) (b) 
EUROPE 10 1975 25.401 100 2.305 100 448 ! ion 10.059 100 2.345 100 3.796 100 
1976 28.972 114 2.577 112 482 108 12.045 120 2.300 98 4.297 113 
1977 37. 55*. 128 3.081 134 578 129 14.189 141 2.648 113 4.324 114 
1978 34.259 135 3.885 169 617 138 14.655 146 2.599 111 4.450 117 
1979 •5.56?. 140 4.448 193 694 155 14.174 141 2.698 115 4.510 119 
1980 O.50J 159 4.996 217 726 1ft2 16.329 162 3.529 150 4.075 107 
1981 
U.S.A. 1975 16.997 100 3.458 100 666 100 6.312 100 2.865 100 602 100 
1976 19.857 117 4.029 117 791 119 7.584 120 3.303 115 611 101 
1977 19.695 116 4.298 124 756 114 7.454 118 3.240 113 379 63 
1978 20.90E 123 4.802 139 830 125 8.021 127 3.667 128 392 65 
1979 23.656 139 5.682 164 1.029 155 9.071 144 4.306 150 427 71 
1980 29.424 173 7.272 210 1.296 195 11.710 186 5.495 192 321 53 
1981 41.643 245 9.628 278 1.889 284 17.051 270 8.051 2*1 367 6" 
JAPON 1975 . 5.424 lOO'' 613 100 772 100 2.781 100 550 100 770 100 
19/6 6.948 128 800 131 1.139 148 3.532 127 654 119 818 106 
1977 8.894 164 836 136 1.568 203 4.829 174 852 155 972 126 
1978 11.188 206 969 158 2.126 275 6.104 219 757 138 1.167 152 
1979 10.908 201 1.138 186 2.206 286 5.750 207 848 154 976 127 
1980 13.062 241 1.475 241 2.444 317 6.382 229 935 170 1.453 '189 
1981 20.287 374 1.921 313 3.906 506 10.202 367 1.419 258 2.213 1287 
(1) Entra-CEE pour  EUR-10  ' (a)  «illions  d'ECU 
(2) Pays en voie de développement  (b)  indice  1975 • 100 
(3> Pays  a commerce  d'Etat 
Tt3iE>U » 
EVOLUTION DES EXPORTATIONS DE  MACHINES  ELECTRIQUES (valeur  «linoni  d'ECU) 
(1) Eitra CEE pour EUR-10 
(2) Pays en voie de développement 
(3) Pays a commerce  d'Etat (a) millions  d'ECU . 
(b) indice  1975 = '100 Destination  ] Monde (1) EUROPE 10 j USA 
1 JAPON 1 
1 PVO (2) ' mér ique lat 'i^ëj Casse 3 ( J) 
Or igTrCS— 
(a) (b) (a) (b) J (a) (b) (a) (b) (a) (9) (a) (b) (a) <bi 
1975 9.834 100 684 100 105 100 4.058 ! 10" 676 100 779 100 
1976 12.280 125 884 129 150 143 5.564 136 830 123 840 108 
1977 14.403 146 94S 139 195 186 6.924 169 9A9 146 943 121 
1978 15.429 157 954 139 222 211 7.898 1«3 955 141 995 1?8 
1979 16.059 163 1.157 169 246 234 7.7 30 189 1.062 157 .062 156 
1980 17.857 182 1.337 195 259 247 8.553 209 1.214 190 995 un 
1975 6.264 100 1.425 100 335 ICO 2.^1 ... 1.111 100 98 KO 
1976 8.507 136 1.791 126 417 124 4.021 150 1.480 133 78 to 
1977 9.200 147 1.991 140 418 125 4.489 168 1 .559 140 89 •31 
1978 9.433 151 2.382 167 536 160 4.159 155 1.62 3 146 93 95 
1979 10.581 169 2.853 200 754 225 4.459 167 1.920 1?3 112 114 
1980 12.438 199 3.517 247 770 230 5.180 193 2.3R) 214 123 126 
1981 17.470 279 4.387 308 1.122 335 7.661 286 3.469 312 132 135 
1975 4.947 100 680 100 1.393 100 1 .976 100 324 100 224 ino 
1976 8.595 174 1.091 160 3.007 216 3.130 158 531 164 223 ino 
1977 9.806 198 1.339 197 3.023 217 4.084 207 638 197 239 107 
1978 10.845 219 1.588 234 3.020 217 4.919· 249 695 215 325 U5 
1979 10.644 215 1.596 235 2.546 183 5.154 262 7 38 228 381 170 
1980 13.341 270 2.033 299 2.885 207 6.598 334 1.054 325 586 2ft2 
1981 20.086 406 2.774 408 4.913 353 9.626 487 1.600 494 868 3W 

TABLEAU  t 
EVOLUTION  DES EXPORTATIONS  DE MATERIEL  DE TRANSPORT  '· (valeur millions  d'ECU) 
— ; -- ' _ . 1 I 
—uislination MONDE (1) EUROPE  10 , USA JAPON PVDC2) MERI  QUE LAUNEÌ CLASSE  3 (3) 
Origine"  -— 
<«> (b) (·> (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (bl 
EUROPE  10 1975 17.050 100 2.826 100 128 100 7.746 100 986 f 100 992 100 
1976 ?0.178 j 118 l 3.109 110 137 io? 9.112 118 1.177 119 830 84 
1977 22.89«  ; 134 3.93» 139 182 142 10.003 129 1.182 120 703 71 
19 73 22.052  ] 129 4.496 159 272 213 9.416 122 1 .ORI 110 525 53 
1979 ?t.'.B7 j 144 4.856 172 355 277 10.425 135 1.584 161 665 67 
1980 28.4S7 167 5.443 193 365 285 12.302 159 1.468 149 635 64 
USA 1975 15.927 100 1.499 100 39? 100 4.521 100 1.765 loo 43 100 
1976 16.''.89 118 1 .679 112 368 93 5.702 126 1 .933 110 56 130 
1977 16.34? 117 1.626 108 330 83 5.246 116 1.886 10? 68 158 
1978 17.«.91 126 7.152 144 540 . 136 5.350 us 2.13? 121 58 135 
1979 18.761 135 2.690 179 817 206 6.217 138 2.432 138 91 212 
1980 20.756 149 3.667 245 933 235 7.498 166 3.245 184 210 488 
1981 29.468 212 4.542 303 1.336 336 10.473 232 4.851 275 130 30? 
JAPON  1975 11.715 100 1.231 100 2.648 100 5.90? loo 1.102 100 480 100 
1976 16.582 142 2.297 ie6 4.076 154 7.774 132 1.391 126 283 59 
1977 20.505 175 3.176 258 5.756 217 8.853 150 1.757 159 292 61 
1978 21.528 184 3.162 257 7.189 271 8.44? 143 1.722 156 390 81 
1979 18.76J 160 2.822 229 7.401 283 6.009 102 946 86 440 92 
1980 24.68'. 211 3.124 254 9.401 355 8.749 148 1.644 149 518 1108 
1981 36.963 316 4.953 402 12.735 481 13.637 231 2.872 261 514 107 
(1) Extra-CEE pour  EUR-10  " (a)  Millions  d'ECU 
(2) Pays en  voie de développement - <b>  indue  1975 * 100 
(3) Pays a  coaacerce  d'Etat 
5. La production 
a) Produits  finis 
Sur base des provisions  de consommation  intérieure et de  commerce  extérieur, 
la production  eu poids de produits  finis diminuerait de  -3,6/Sen1985  par rapport 
à 1930. 
Pour les produits  finis laminés,  cette baisse  se limiterait  à -1,8 %,grâce 
à un certain  développement des  produits  plats, qui devrait  presque  compenser 
les réduction:;  des profilés  lourds et légers  (voir ausisi tableau  explicatif 
Production  1974 —» 1980 ET 1985 
TABLEAU  p 
Acier liquide  pour Moulag e, lingots  et demi-produits  pour la  vente,  produits  finis taahnés 
7_" * ; ~ (en  aillions  de tonnes) 
Produits 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1985 
Acier liquide  pour moulage  (1) 2,1 2,0 1,8 1,6 1,6 1,6 1,6 1,4 1,4 
Lingots  et deai-produits  pour <a vente (2) 
10,5 11,0 9,7 9,1 11,3 11,5 11,1 12,0 9,1 
Produits  finis ta»ines 
Coils (produits  finis) 8,4 7,2 8,6 10,0 12,0 12,6 11,9 14,1 12,9 
Profilés  lourds 10,5 8,9 9,0 8,7 9,3 8,8 8,4 8,5 7,2 
Profilés légers 25,5 19,8 20,6 19,0 19,4 21,1 19,6 17,0 17,2 
dont Ronds  à béton (9,9) (7,9) (8,6) (7,7) (7,7) (8,8) (8,7) (7,4) (7,5) 
Fil Machine 12,8 »,2 10,4 10,2 11,1 12,1 10,8 10,5 11,0 
Feuillards/bandes  a. tubes 8,2 5,5 7,1 6,4 6,6 7,1 6,0 5,2 4,9 
T&les fortes  et Moyennes 17,6 14,5 12,5 12,3 12,6 13,0 12,5 12,8 12,3 
Telles «inces 29,3 21,7 26,8 27,4 28,0 29,2 26,3 26,1 2«.» 
TOTAL 112,4 86,9 95,0 94,0 99,0 104,0 95,5 94,2 93,8 
TOTAL GENERAL 124,9 100,0 106,5 104,7 111,9 117,0 108,2 107,7 104,3 
<1)Y compris la  production  des fonderie»  d'acier  indépendantes 
(2) Pour  Lem mage ou relaftinage  dans la Couunauté  exclu.  Lingots  et de».-produit s pour tubes  inclus. 

^1 
b) Bilan acier brut 
La progression rapide  de la  coulée continue  rend particulièrement délicate 
toute comparaison  de production d'acier brut  d'une année sur l'autre,  en 
raison des économies  en aciers lingots  obtenues.  Sur longue période, 
l'évolution  de la production d'acier brut  sous-estime  le développement réel  des 
produits  finis. 
Dans le bilan d'acier brut,  les possibilités  de production  en coulée 
continue  pour l'année  1985 sont fondées  sur les déclarations  des entreprises 
corrigées  par la tendance  historique.  En fait, un objectif  de la sidérurgie 
communautaire  doit être d'assurer  dans les  meilleurs  délais un taux maximum 
de production  par coulée continue,  soit quelque  85 à 90 % des  possibilités  de 
production d'acier brut  nécessaires,  bien au-delà  du chiffre de 69%  qu'on 
peut actuellement  prévoir pour  19Ö5. 
BU." d'»'" r (.„ .H KOOI  d.  tonn.ll  TABLEAU  J_ 
197* 1975 1976 1977 1978 197» 1980 1981 1985 
T. Equivalent  lingots 
Consommation  (1) 
variation  des stocks (2) 
Exportations  (1) 
Importations  (1) 
Consommation  de ferraille 
dans les laminoirs 131,2 
• 1.0 
34,3 
7,4 
0,2 111,* 
- 1.1 
26,« 
7,8 
0.2 124,2 
• 5,7 
21.» 
12,4 
0,2 117,8 
- M 
27.7 
12/ 
0.2 118,1 
-.0,7 
33.2 
11,1 
0,2 126,0 
•.l.ï -
H,« 
11,6 
0,2 120.7 
- 0.7 
2 *, 3 
11/ 
0.2 117,4 
- 3,6 
29,9 
8,1 
0,2 11 8,5 
} 13,6 
Production  équivalente 
l ingots 155.9 129,2 138,· 151,7 139,3 147,8 136,5 135,3 134,1 
II_Production  d'acier brut correspondante 
Coulée continue 
possibil.  de prod. (3) 
Coulée continue 
prod.  CO' 
Correction 
coulée continue  (5) n.9 
19,0 
3,3 33.* 
20,7 
3.6 42,6 
27,2 
4,8 48,8 
32,1 
5,6 54,9 
38,6 
6,7 58.7 
43,7 
7.6 70,9 
50,0 
«y» 56,6 
9,9 110 
M»5 
14.4 
Production d'acier 
brut  (6) 155,5 125,6 134,0 126,1 132,6 140,2 127,7 125,4 119,7 
O) pour l'année  de prévision,  coefficient  de conversion  * 1/290 
(?) stocks  chez tes producteurs  et Les  négociants 
(5) chiffre  pour 1985 ï  estimation 
(4) hypothèse  de taux d'utilisation  des possibilités  dt production  de 75 X en 1985 
(5) économie  Lingots  réalisée par la  production  des installations  de coulée  continue  : production  coulée  continue  * 0,175 
<6> product ion lingots-  correction  coulée  continue 

- 32 -
c) Développement des mini-aciéries 
Dans le contexte des structures  de production, il convient  de mieux examine 
le rôle des  mini-acirries  dans le cadre du développement  actuel de la sidé­
rurgie européenne.  En effet, ce type de structure sera  vraisemblablement 
amené à se développer et  à jouer un rôle complémentaire aux  structures 
intégrées. 
1. Asgects_écono»2gues 
La nécessité  d'une restructuration de la  sidérurgie  européenne  iaposé 
autoaatiqueaent la  définition  du  rôle  des alni-usines dans le cadre de cette 
nouvelle  structure. 
Le résultat  économique  relativement satisfaisant des m1n1**us1nes par 
rapport, aux usines  Intégrées  permet de penser.que ces usines pourront 
produire,  à l'avenir, la  totalité  des produits de la gamme qu'elles 
produisent  déjà  aujourd'hui avec  succès.  Ceci  Impliquant, bien entendu, 
•une restructuration correspondante des usines  Intégrées. 
Les a>1n1-us1nes  présentent  un certain noabre de facteurs favorables par 
rapport aux usines  Intégrées  coaae par exeaple : 
- coût  d*Investissèment  très  bas; 
- administration simple; 
- organisation de vente peu  coûteuse. 
A cela*, s'ajoute l'important  progrès  technique dont ont  bénéficié  les 
aciéries "électroniques au  cours des dernières années  : 
Réduction de la consommation  d'électrodes et d'énergie électrique (^30%) 
et augmentation  de la productivité (jusqu'à 100  %). 
Néanmoins, le  facteur primordial .conduisant  à .cette _situation faj*erable  est 
le niveau du prix  de la  ferraille. 
Pour  arriver a un pr\x da revient de l'ader liquide  égal  entre la  filière 
hauts fourneaux -  aciéries  à l'oxygène-et la-  filière  ainl-usines, le prix 
de la ferraille devrait avoir le niveau suivant  (en faisant abstraction  de la 
qualité) : 
p (ferraUlt)-°' 85 * ^fnnt.J • C02 - c . 
0,8 X 1,05 
(ferraUlt) tst It prix dt la ferraille 
p. (fonte) est le prix1 de la fonte 
v02 est Le  coût  de production dans une  aciérie  à L'oxygène 
'•I tst le  coût  de la production dans un four  électrique. 

- 33 -
Le prix moyen de la ferraille  se situe environ 40 ECU en  dessous de ce 
prix d'équilibre- Il  faut évidemment  tenir compte d'une très grande  four­
chette de cet avantage  selon les situations  géographique,  technique  et 
économique  individuelles. 
La compétitivité  relativement  meilleure  des mini-aciéries par  rapport 
aux usines  intégrées  se réduit rapidement  en cas de hausse des prix de la 
ferraille.  L'expérience démontre  cependant  que ces  hausses s'observent 
uniquement  en liaison  avec des hausses correspondantes  des prix de t'acier, 
ce qui entraîne  comme conséquence le  maintien  d'une marge bénéficiaire 
suffi santé. 
2. Aspects  qualitatifs  et quantitatifs 
IL en  résulte  que la  question  des  >1n1-us1nes  est  étroitement liée  au 
problème  de la  ferraille.  En  effet,  pour l'Europe,  11  n'est  pas  nécessaire 
d'approfondir  la  question  sur  l'éponge  de fer qui  pourrait  Itre  utilisée 
dans  les  «Inl-uslnes coauat Matière première  alternative,  étant donné  que -
en faisant  abstraction  de la  question  de la  disponibilité  quantitative  -
ce produit  ne  pourrait  pat Itre  offert  en-dessous  de 130  ECU  par  tonne. 
C'est-à-dire  environ  le  double  du  prix  actuel  aoyen  de la  ferraille. 
Le problème  de la  ferraille  peut  ttre  examiné sous  3 aspectr: 
- qualité; 
- disponibilité  globalt  tt évolution  dts  besoins  des  différents secteurs 
consoaa*teurs; 
- disponibilité rég1on«lt. 
Qualité 
Dans  le  cadre  de ce  chapitre  X»  question  de la  qualité  de la  ferraille  est 
seuleaent  Intéressante dans  la  aesure  ou  elle  Unité  la  gaaae  des  produits 
des mini-usines.  En  général-  les  «1n1-us1nes  se  limitent  à la  production 
des 3 grandes catégories  : 
- ronds  à béton; 
- autres  profilés légers; 
- fit  aachlnt. 

Il est  certain  que la qualité de la  ferraille  permettrait  de produire  100X de 
ronde  à béton dans les a1n1"*u«1nes. 
En ce qui concerne la  production  des  autres  profilés légers et du fil «achine, 
11 n'existe  aucune  statistique  précise sur la qualité  mais  de nombreuses 
Indications  d'experts  permettent  d'estimer  qu'au  moins 60% de  cette  production 
pourraient  Itre  réalisés  aussi dans les  mini-aciéries. 
En prenant  ces  chiffres  comme  références, en 1985, la  production  suivante 
pourrait  théoriquement être réalisée dans les m1n1-aciér1es : " 
- ronds à béton 7,5 Mo t 
- autres  profilés légers 9,7 X 0,6 5,B Mio t 
- fil  Machine  11,0 X 0,6 6,6 H1o t 
<19,9 H1o t 
Pour réaliser  cette  production  et en supposant un  taux  d'utilisation  de 8SX 
et un  rendement  Métallique  de 90%, une capacité de 26,0 N1O t  serait  nécessaire. 
Le recensement  des capacités indique, pour  1981,. 
une capacité de  seulement  20,1 Mo t. En se  basant  sur ce  chiffre  on pourrait 
donc penser  qu'un  certain  développement supplémentaire des mini-aciéries 
serait  possible. Néanmoins, 11  faut,noter  que les déclarations de capacités 
sont très conservatrices. 
En effet,  en général, les usines ne  corrigent  Malheureusement  pas les  chiffres 
de leur  capacité au  aoaent  où elles  augaentent  la productivité,,  et comme 
indiqué plus haut,  la productivité  s'est, justement  dans ce secteur,  sensi-
blement accrue. 
Sous c«s aspects, 11  serait  donc très  dangereux  d'encourager  la construction 
de nouvelles  a1n1~usines  sur le  plan  de la capacité globale. Ceci ne  veut 
pas dire  qu'une  révision des capacités sur le  plan  régional  serait  souhaitable. 
Mais,  avant  de tr&iter  ce prcblèae, 11 est nécessaire  d'exaalner  si la 
disponibilité de la  ferraille  permettrait  un tel élargissement. 
Disponibilité  globale  et évolution des besoins des différents secteurs 
consommateur* 
- Disponibilité 
Dans le  cadre  ce cette  élaboration, nous nous  limiterons  S l'évolution de 
la ferraille  commercialisée* En 1974, le  volume  de la ferre11le  commercialisée 
a atteint  son  maximum  avec - 37  millions  de tonnes. En  extrapolant  le 
chiffre  de ca-tte  année-U on  arriverait  a * 47  millions  de tonnes  pour 1985. 

- 35 -
Etant donné que la consommation  d'acier  à l'Intérieur de la Communauté 
n'a pas  atteint  le niveau prévu, 11  faudrait  réviser ce  chiffre  à 
- 42 millions  de tonnes.  Même et  chiffre  révisé semble être très  optimiste 
s1 on le compare  au chiffre  réalisé en  1982* à savoir - 33 millions  de 
tonnes. 
Il est évident que ce  chiffre  ne reflète pas la disponibilité réelle étant 
donné qu'il est faussé  d'une part, par la  faible demande  et, d'autre  part, 
par le niveau de prix décourageant la  collecte.  Ceci veut dire que le 
niveau de 42 millions  de tonnes  pourrait  éventuellement être  atteint  mais 
qu'il serait très dangereux de se  baser sur un  chiffre  supérieur. 
- Evolution  des besoins  des différents  secteurs  consommateurs 
La ferraille  est consommée par les  secteurs  suivants  : 
- hauts fourneaux; 
- aciéries k l'oxygène; 
- fours électriques; 
- a1n1-adér1ts; 
- aciers spéciaux; 
- producteurs  de tubes; 
- fonderies  d'acier; 
- fonderies  de fonte; 
- exportations. 
En ce qui  concerne,  les hauts fourneaux,  la consommation est déjà tombée A 
un niveau très bas: et peut-être considérée, à  l'avenir,  comme quantité 
négligeable. 
En ce qui  concerne  les aciéries k l'oxygène, 11  faut noter que leur 
consommation de  ferraille  est très élastique  entre 80 et 300 kg de 
fc raille par tonne  d'acier. 
La réduction des  chutes neuves par  suite de l'Introduction  de la coulée 
continue  pourrait  donc être compensée par une réduction de la mise au 
mille. Hais, 11 faut tenir compte qu'une mise au  mille entre 200 et 
300 kg de  ferraille  peut être transformée en  ader presque  gratuitement. 
Ou moins, sur le  plan énergétique, Il  serait non-économique de réduire 
la mise au  mille de ferraille  dans les aciéries i l'oxygène. 
En supposant que la mise au  aille actuelle  se maintienne,  ces aciéries 
deviendraient  acheteurs  nets de ferraille  et dans ces  conditions,  11 
faudrait  réserver - 10  alitions  de tonnes de  ferraille  dans ce but. 

- 36 -
En ce qui concerne  tes aciers spéciaux,  on peut prévoir  quv la  quote-part 
des aciers spéciaux  produits  dans des adérie3 à  l'oxygène augaentera 
notassent  par Ieintroduction  de la métallurgie  en poche, et par  conséquent 
les besoins  de ce secteur en ferraille  pourraient  léoèrement  régresser. 
En ce qui  concerne  les aciéries électriques produisant  des deai-produits 
pour la fabrication  des tubes il  faut prévoir  une consoaaatlon  plus ou 
aoins constante. 
La mène remarque vaut  aussi pour les fonderies  d'ader. 
L'activité  des fonderies  de fonte est en régression. Néanaoins,le 
décalage  entre le prix de la fonte neuve de soulage et la  ferraille 
incite les fonderies  à utiliser  la ferraille  au maximum. En conséquence,, 
il faut leur réserver  la même quantité  de ferraille  qu'aujourd'hui même 
s1 leur activité  ne continue  pas de baisser. 
Jusqu'en  1977, la  Communauté Européenne était  Importatrice  nette de ferraille. 
Depuis lors la situation  a changé et l'exportation  nette atteint  environ 
2 aillions de tonnes en 1982. 
En tenant  compte des considérations susmentionnées,  nous avons établi 
3 hypothèses concernant  les besoins en ferraille  des secteurs  hors 
mini-usines  pour trouver  la quantité  restante  de ferraille  disponible 
pour les a1n1-usines. 
Hypothèse  pesslalste  hypothèse  moyenne  hypothèse  optimiste 
pour les Bini-ac1ér, pour a1ni-aciér1es pour  les alnl-açiér. 
Wo % H1o t M1o f 
Disponibilité 
totale de 
ferraille 42,0 
Consommation 
hauts fourneaux 0,6 
Consommation 
aciéries Og 10,0 
Aciéries électriques 
et fonderies  hors 
m1n1-us1nes(60X 
taux d'utilisation 
de la capacité 
existante) 16,8 
Fonderies de 
fonte 4,0 
Exportations 
nettes 2,0 
Disponible  pour 
les m1n1-aciér1es 8,6 42,0 
0 
6,0 
16,8 
3,5 
1,0 
14,7 42,0 
0 
3,0 
16,8 
3,0 
0 
19,2 

- 37 -
IL est évident que,aêae dans les ae1 Heures  conditions,  la ferraille  disponible 
ne serait pas suffisante  pour réaliser la  production totale  des produits 
pour " lesquels  les «In* aciéries  sont les aïeux, placées sur le  plan 
technologique.  Il resterait  donc toujours  une partie des ronds à béton, des 
profilés légers et dju fH  aachlne  qui devraient  être produits  dans les 
usines Intégrées. 

- 38 -
6. Matières premières  et ferraille 
a) Matières premières 
A l'horizon  1985 et 1990, la  production  mondiale  de minerai  de fer  pourrait 
évoluer comme  suit : 
Tableau  10 
PRODUCTION DE MINERAI DE FER 
(mio tonnes) 
1980 1985 1990 
CE. 35,2 28,2 27,0 
Suède 28,5 26,0 25,0 
Reste de l'Europe 18,6 20,9 21,9 
U.S.A. 77,8 73,0 68,0 
Canada 51 ,2 50,0. 50,0 
Brésil 91,5 . 102,0 1U0,0 
Mexique et reste de l'Amérique  du Sud 40,3 43,4 46,2 
Afrique 6k ,6 71,8 92,6 
Inde Uo,o U7.0 50,0 
Reste de l'Asie 2,0 2,1 2,8 
Australie  et Nouvelle-Zélande 106,0 106,0 . 112,0 
Chine et Corée du Nord 81,0 86,0 90,0 
U.R.S.S. 2U9,0 260,0 270,0 
Autres pays à commerce  d'Etat 11,7 ii*,6 li* ,5 
TOTAL ARRONDI 895 930 T010 
Avec une marge de  sécurité  de 10/5, le  bilan "offre-demande"  devrait  se porter 
vers l'équilibre après  l'important  excédent  d'offre  de 1980. 
Tableau  11 
OFFRE-DEMANDE  : BILAN EN MINERAI DE FER 
(oio tonnes) 
offre demande 
1980 895 * 805' 
1985 930  910-950 
1990 1010 1000-1050 
Au niveau  communautaire, l'évolution prévisible  de la  production  sidérurgique 
devrait se traduire  en 1985 par un  besoin de minerai  de 130  millions 
de tonnes,  contre une consommation  de 1^6,8  millions  de tonnes en 1980. 

- 39 -
En escomptant  une baisse de la  production  interne  de minerai  à 28,2  millions 
le solde à couvrir  s'élèverait donc  à 101,8  millions  dt tonnés, 
contre une importation effective  de 115  raillions  de tonnes en 19-80. 
L'industrie  sidérurgique communautaire  participe  actuellement  de façon directe 
à cinq projets  miniers  dans les pays tiers; la plupart de son  approvisionnement 
est cependant assuré  au moyen de  contrats  de livraison  à long terme.  On peut 
prévoir dans  l'avenir  immédiat  peu de  modifications  à une  telle situation, 
tandis qu'à moyen  terme l'apport financier  communautaire  aux projets  dans des 
pays tiers pourra  constituer  un facteur  supplémentaire  de stabilisation  des 
approvisionnements. 
b) Ferraille 
Pour leurs besoins  en ferraille,  les entreprises  utilisent  en priorité  les 
chutes résultant  de leurs propres  fabrications.  Jusqu'à  tout récemment,  cette 
source représentaitt40#  de l'approvisionnement  total de la  Communauté. 
Cette proportion  est cependant destinée  à se modifier  sensiblement  à la suite 
de la multiplication  des installations  de coulée  continue,  qui entraîne  une 
baisse de chutes  propres.  L'installation  de la coulée continue  dans une usine 
intégrée  "type"  augmente  en moyenne le  besoin d'achat  en ferraille  (+ 115  Kg/tonn' 
de produit  fini),  tandis que lorsque cette  installation  est jointe à une aciérie 
électrique,  elle réduit  le besoin d'achat  (- ho Kg/tonne  de produit  fini). 
En supposant  une consommation spécifique  de ferraille  de 2^0 Kg  dans les 
convertisseurs  LD, un  poids total de la  coulée continue  de 700»  (8l# pour les 
aciéries électriques  et 66%  pour les aciéries  à oxygène)  et que 26% de la 
production  totale  soit représentée  par les  aciéries électriques,  les besoins 
d'achat de ferraille  s'élèveraient  en 1985 à H2,0  millions  de tonnes. 
TABLEAU 12 
FERRAILLE : Besoin d'achat  en 1985 (millions  de tonnes) 
Procédé 
Electrique 
A l'oxygène 
Fonderies 
d'acier 
Hauts-
Fourneaux 
Total Production d'acier brut Produits 
pour la 
vente Besoins d'achat 
par tonne de 
produit Besoin 
d'achat 
30,8 dont (25/0 en 
( 5,8 en continu 
lingots 22,7 
4/5 (1069) 
(1109) 24,3 
5/0 
87/5 dont (57,5 en 
(30,0 en conti nu 
lingots 52,4 
23/3 ( 180) 
( 65) 9/4 
1/S 
1,4 1/4 ( 830) 1/2 
n A w, o 
119/7 119/7 102,9 42,0 

_ 40 _ 
Les ressources  totales  en ferraille  disponibles  pour la sidérurgie dans la 
Communauté  devraient  atteindre  le niveau  de U1,6  millions  de tonnes en  1985J 
à cette date, demande  et -ffre devraient  être pratiquement équilibrées. 
TABLEAU.  33 
Besoins  et ressources  en ferraille  (millions  de tonnes) 
Production  d'acier brut(acierLiq.exclu 
Consommation  de ferraille  des aciéries 
Chutes propres 1974 1975 I 1976 1977 1978 
Production  d'acier brut(acierLiq.exclu 
Consommation  de ferraille  des aciéries 
Chutes propres 153,5 
64,7 
31,0 123,5 
54,1 
26,1 132,2 
57,7 
25,9 124,4 
55,0 
24,9 131,0 
59,1 
24,3 
Besoin d'achat dans les aciéries 
Consommation  dans les  fonderies 
Consommation  dans les hauts-fourneaux 33,7 
1,6 
2/2 28,0 
1/6 
1,8 31,8 
1,5 
1/7 30,1 
1/4 
1,6 34,8 
1,3 
1/4 
Total des besoins 37,5 31,4 35,0 33,1 37,5 
Chutes neuves de  transformation 
Ferraille de récupération 15,2 
21,2 13,9 
17,o 
Total des ressources  intérieures 
du marché 36,4 30,9 
Besoins non couverts  par les 
ressources  intérieures 1/1 0/5 1985 
113,3 
53,3 
13,1. 
40,2 
1,2L 
0,6 
42,0 
13,8 
27,8 
41,6 
0,4 
7 • Energie 
Au point de vue  quantitatif,  on ne prévoit pas de difficultés d'approvisionnement 
en énergie  d'ici  1985. Le cas des hauts fourneaux,  plus complexe et  relativement 
plus important,  appelle,  à cet égard, des remarques  plus détaillées, 
a) Consommation  d'énergie au haut fourneau 
La consommation d'énergie au haut fourneau (préparation du  minerai  comprise) 
est tombée de 23,7  gigajoules  par tonnes e de  fonte en 19T^+ à 20,9  gigajoules  en 
1980, soit une diminution  de quelques 12%. Pour la période 1981 — 1985, on peut 
escompter  une réduction  tout aussi régulière, mais  lente,  de la consommation 
spécifique d'énergie, qui  devrait  encore diminuer  d'environ  10% pour s'établir 
à quelque 19  gigajoules.  Les besoins  de gaz et d'électricité  devraient  toutefois 
augmenter,  passant  de 2,2k  gigajoules  (en 1980) à 2tk  gigajoules  en 1985,  il en 
résulte que les  besoins  de combustibles  solides  et liquides  devraient  s'établir 
en 1985 à 16,6  gigajoules  par tonne de  fonte. 

- V -
b) Alimentation  en énergie du haut  fourneau 
Pour couvrir  les besoins  de production  de fonte en 1985 il  faudra,  si l'on renonce 
£ l'insufflation  de combustibles  liquides  et gazeux,  autour  de h2 mio de tonnes de 
coke. Les exploitants  de cokeries  estiment  que la capacité de cokéfaction de la 
Communauté  devrait  s'établir en 1985 à 73 mio de tonnes/an, avec une  production  qui 
pourrait  atteindre  jusqu'à 65 mio de  tonnes,  suffisante  à satisfaire  la demande 
sidérurgique, non sidérurgique et les  exportations, 
c )• Economie d'énergie  ( 1 ) 
La parties  coûts de l'énergie dans le coût de  production  de l'acier  s'élève à 
environ 30% pour la sidérurgie intégrée et 20% pour la sidérurgie électrique.  Leur 
impact final dépend des  prix de l'énergie mais  peut être réduit par une  utilisation 
rationnelle  de ce  facteur;  les économies d'énergie réalisables en 1985 peuvent être 
évaluées, par  rapport  à la consommation  en 1979, à au  moins -1-8% (5à6 mio de tonnes 
par an), et  ceci à travers: 
- l'utilisation  de matières premières  optimales  du point de vue énergétique; 
- une gestion  énergétique  plus efficace,  par ex. récupération de la  chaleur; 
- le retour  à des techniques  de récupération d'énergie, ex. récupération de lu 
contrepression  aux gueulards  et du gaz des  convertisseurs. 
8. Un déséquilibre  excessif  entre  offre et demande 
La stagnation  de la  production  sidérurgique dans la Communuuté, liée à la 
faiblesse  de la consommation  intérieure et à une compétitivité  insuffisante  pour 
accroître  l'exportation,  n'aurait  pas conduit  d'elle-même au déséquilibre  structurel 
ni, en même  temps,  la capacité de  production  ne s'était pas  accrue  considérablement 
depuis  197*4, engendrant  ainsi un grave et persistant  écart,  entre offre et demande, 
a) Les causes  principales  du déséquilibre 
L'augmentation  des capacités a été la conséquence à la  fois de décisions spécifiques 
en matière de capacité  -prises  juste avant le début de la  crise- et des progrès 
de productivité résultant des  mesures  de restructuration  et de  rationalisation 
mises en oeuvre dès que le caractère  structurel  de la  crise a été évident: 
- les prix de vente au cours de la haute  conjoncture  1973/197*4  avaient  incité de 
nombreux  producteurs  à maintenir  sinon à réactiver des  installations  marginales 
peu performantes; 
- nu cours de cette même période des  programmes  considérables  d'investissements 
d'extension  de capacité  furent  décidés en prévision  d'une poursuite  durable 
de la croissance  des besoins.  On estime  que ces  programmes  se sont traduits 
dans une augmentation  nette des capacités  d'environ  15$ par  rapport  à 1973; 
(1) La part de la sidérurgie communautaire représente  environ 8% de la consommation 
d'énergie  primaire de la Communauté et 20% de  celle du secteur  industriel. 

- ?>2  -
- les effort de restructuration  et de rationalisation  engagés  dapuis 1975  ont 
engendré  un bond de la croissance  de la productivité  des installations.  Le 
rendement  en tonnes a augncnté,  entre  1972 et I980,de Ul% en  moyenne  pour les 
hîiut.s fourneaux,  les convertisseurs  à l'oxygène  et le:; fours  à arc, de 69?  pour 
la coulée  continue,  de 10S#  pour les trains à feuillards.  f'.n régime de stagnation 
de la production,  une telle croissance  de productivité  u dégagé des excédents  de 
capacité qui  ont à eux  seuls plus  compensé les  fermetures  effectuées. 
Depuis  J&9?1 * d'importants  déséquilibres  se sont ainsi manifestés  entre offre et 
demande  dans toutes les principales  catégories  de produits.  Les capacités  de 
production  installées ont  en moyenne.dépassé  de 23%  pour l'acier  brut et de 27» 
pour les produits  finis le niveau théorique  de capacité nécessaire  à satisfaire, 
avec un taux d'utilisation  respectivement  de  85/5 et de  80%, les  besoins de 
production.  Kn  1930 et 1981, ces excédents  structurels  se sont ultérieurement 
aggravés  (cf.tab. 1 h). 
TABLEAU H 
Evolution de» eicrdcnli <*• caaacitil d* production (en «10 de tonnes et en X) 
Annje 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1930 
Produits tonrt. X tonn. X tonn. X tonn. X tonn. X tonn. f x tonn. X 
I ACIER BRUT -4,a 42,0 22,1 39,9 20,2 52,3 24,1 46,1 ! 
: 22,8 
I 37,9 18,6 52,1 25,7 
JI PRODUITS FI­
NIS 
Prûf.Lll.• 
t* deni-prud. 0,4 0,8 11,7 23,0 11,8 22,9 13,2 26,3 12,6 24,9 9,6 19,6 12,1 24,7 
a tubes ) 
Fil machine -0,6 - 3,V 5,0 30,7 3,7 22,2 4,8 27,3 4,5 24,3 3,1 16,4 4,3 25,1 
f«uiil.•  bjn-
Jes a tuDt-s 0,6 5,5 4,1 3',3 3,0 25,2 4,0 33,3 4,' 33,1 3,2 26,2 4,0 34,8 
Tôles a chaud 0,3 1,3 5,7 23,7 9,2 36,7 10,3 40,9 11,3 41,2 9,9 35,5 10,2 37,1 
Tôles a froid 1,8 4,8 13,5 33,4 8,0 19,4 8,8 20,6 8,2 19,1 7,5 17,1 11,6 26,1 
2,3 1,' 39,8 27,9 35,6 24,3 42,0 28,2 41,0 27,0 33,6 22,1 42,8 28,3 
II cous - 1,5 -2,7 18,5 30,2 9,4 15,2 12,0 1?,9 9,3 13,7 7,9 11,3 16,0 21,9 1981 
tonn.j ~ 
50,3 25,4-
• 
1£,3 I 31,fc 
I 
I 
6,0 I 30,8 
«A |  Vo,V 
3,fc ] 34,9 
*?v3 H,! 
1"|,3 20,i 
N.B. - on suppose un  taux d'utilisation  de 85 X pour acier brut, 80 X pour produits finis 
La sidérurgie  communautaire  a donc été incapable  d'adapter  ses structures  à un 
marché dont la caractéristique  de croissance  forte et durable avait disparu,  et 
dont les éléments d'instabilité s'étaient multipliés, 
b) Des effets négatifs élargis 
Plus qu'à la stagnation  de la demande,  c'est ainsi aux décisions  d'investissement 
-non corrigées  ou compensées par la  fermeture  des outils marginaux-  et à l'augmen­
tation de productivité  - sensible  mais insuffisante  pour permettre  un réel rétablis­
sement de la compétitivité-  que revient  la responsabilité  d'avoir  engendré  un 
cercle vicieux  dont l'impact  négatif est  insoutenable  à plusieurs  titres: 

- A3 -
- Les taux d'utilisation  ont baissé de façon substantielle  dans la Communauté: 
pour l'acier  brut,  ils sont passés de 07% en 1971* à 65% en moyenne  depuis  cette 
date, en diminuant encore  en 1980/81.  L'impact spécifique  de ces  taux par 
rapport à une  utilisatio"  théorique  de 100%  peut être évalué  à une pénalisation 
d'environ  22% en  matière  de coûts de fonctionnement  (charges  financières  et 
impôts exclus),  pénalisation équivalente  à celle enregistrée pour  le taux 
d'utilisation effectif  le plus faible {55%) par  rapport  au plus élevé {95%). 
"Le désavantage  a donc été important  pendant  cette période  par rapport  à 
11incftntrie  USA, qui a su  maintenir  une utilisation  des capacités  entre $5% et 
90%. Si de son  coté, l'industrie  japonaise  a connu une baisse  similaire  à celle 
de la Communauté,  elle a été capable  d'en réduire sérieusement  l'impact  à travers 
d'importantes  améliorations  des performances  sur les  autres composants  du prix 
de revient:  le "break-even-point"  se situe en effet actuellement  au Japon autour 
d'un taux  d'utilisation  des capacités  de 60%. 
- La qualité  technique  moyenne des  installations  a souffert  du maintien  en 
service des installations  obsolètes,  qui s'est accompagné  d'un retard  relatif 
de renouvellement  et modernisation  par rapport  à l'industrie  japonaise.  Celle-ci* 
a procédé  à d'importantes  fermetures  de capacités obsolètes,  en les  remplaçant 
par des installations  modernes  (pour la période  1977-mi79, par  exemple,  respecti-
vement-23,2  et+22,6 mio  tonnes).  C'est  ainsi que le  pourcentage  des installations 
classées techniquement obsolètes  selon des standards  internationaux  est nettement 
plus élevé dans  la Communauté qu'au Japon,  tandis que le  rapport  est inversé 
pour les installations  techniquement  excellentes  (l). En matière  de coûts de 
fonctionnement,  la différence  entre  installations  excellentes  et obsolètes  se 
traduit en moyenne par une  pénalisation  d'environ  25%: il a'agit là de  l'impact 
unitaire  le plus important  avec celui du taux d'utilisation  des capacités. Même 
si la sidérurgie  CECA a  éliminé  les convertisseurs  THOMAS  et (presque)  les fours 
MS, les  trains à tôles moyennes et  ceux à tôles minces,  il n'en reste pas moins 
que pour les  principales  phases  du processus  de production  sidérurgique,  les 
écarts des niveaux  techniques  entre la moyenne  communautaire  et du  Japon sont 
importants  (tableau  15). 
(l) Les installations  de 62 entreprises  sidérurgiques, représentant  88* de la pro­
duction communautaire  d'acier ordinaire  en 79/80, ont été confrontées avec  celles 
des entreprises  japonaises  représentant  un pourcentage  similaire  de la production 
nipponne.  Pour chaque stade du cycle productif  des critères d'évaluation spécifique 
-âge, dimension, caractéristiques spéciales déterminant  le rendement  de l'installa­
tion- pondérés  selon leur impact sur la compétitivité,  ont permis un classement 
en 5 niveaux de performance  technique,  allant d'excellent  à pauvre. 

- 44 -
TABLEAU 15 
Niveau technique des installations  sidérurgique»  dans ta Coamunauté  et lu Japon 1980 (*) 
Type d'installation 1 Total capacités X des capacités  cldisees  : 
txaoinees 
(Hio tonnes) 1 + (excellences) 1 -2*(moyc-nJ 2 3 (pauvres) 
C.E.E. 132,8 20 13 12 22 32 
HAUTS FOURNAUX 
JAPON 156,1 58 15 12 7 8 
C.E.E. 53,6 36 37 23 5 0 
CONVERTISSEURS A 
L'OXYGENE JAPON 64,6 51 35 10 <. 0 
TRAINS LARGES  SANOES C.E.E. 70 23 16 32 24 5 
A CHAUO JAPON 53,4 42 31 9 12 5 
C.E.E. 15,2 20. I 8 24 35 13 
IRAI 3 (.UAKIO 
MAP.; A FP01D JAPON 82 10 3 0 0 
1 1 i 
C.c.E. 34,2 8 26 29 27 10 
MAP.; A FP01D 
JAPON 23,2 44 23 10 17 6 
• Dans quelques  cas, les dernières données  disponibles  au niveau des trains  s'arrêtent a 1977 
L'écart est particulièrement  sensible  pour les  hauts fourneaux,  qui représentent 
environ 60% des coûts de  fabrication  (amortissements  et charges financières  exclus) 
au stude des demi-produits,  et qui ont en  effet dans la Communauté une productivité 
moyenne qui n'est que 1/3 de la productivité  japonaise,  principalement  à cause de 
dimensions  plus réduites et d'un rendement énergétique  plus faible. 
Un retard important  a aussi été pris en matière de coulée  continue,  qui représentait 
71/2 de la  production  japonaise  en 1981 contre 39% dans la Communauté. Du  fait de 
l'introduction  plus récente et de la  dispersion  relative des installations,  la 
coulée continue  dans la Communauté a en  outre un désavantage en termes de coûts 
pur rapport au Japon,  qu'on a chiffré  autour de 12* pour un échantillon représen­
tant 65% de la capacité  totale de coulée  continue. 
En effet, ce n'est que dans les  fours électriques que les  installations 
communautaires  sont techniquement  plus performantes  qu'au Japon. Dans l'ensemble 
on peut constater  que le poids des installations  obsolètes sur le  total des 
capacités de  production  de la Communauté représente  environ l'excédent de capacités, 
ce qui signifie que le degré de  modernisation  des équipements  suffisants  pour 
rencontrer  la demande, en sélectionnant les  installations  les plus performantes, 
s'approche  remarquablement de  celui des japonais et dépasse  largement  celui des 
sidérurgistes nord-américains. 
- Si les effets sur les coûts des excédents de capacité  varient selon la structure 
propre à chaque  entreprise,  et s'ils peuvent être compensés au  niveau microécono­
mique par des gains sur d'autres éléments de coût,  leur impact négatif sur  les prix  
de vente est généralisé et  persistant. 

- '45 -
A cause de l'étroitesse  des marges  brutes  dégagés  par l'industr?  •=;, tout 
changement  du lien entre prix et coûts a des  effets majeurs  sur les résultats 
de gestion.  C'est ce qui  s'est produit  dans la Communauté jusqu'à  la rai  1981 : la 
recherche  par les entrep:  xt>es d'un accroissement  de leurs ventes pour  mieux 
répartir  les frai3 fixes a conduit  à former les prix sur base des coûts marginaux, 
et non plus des coûtB totaux.  L'évolution  divergente  entre ceux-ci  et les prix 
de vente  ainsi déterminés  s'est traduite  dans des résultats désastreux  en termes 
de comptes  d'exploitation. 
Dans la Commuanuté,  la combinaison  des éléments pénalisants  plus directement 
reconductibles  à l'excédent  de capacité  est donc insoutenable:  du seul coté des 
coûts, le désavantage cumulé  en termes de coûts de fonctionnement  de la combinaison 
entre équipements obsolètes  et taux d'utilisation  minimal  (55/5), par  rapport  à 
la combinaison  entre équipement  excellent  et taux d'utilisation  effectif  maximal 
(95%), est en  moyenne  d'environ  k"J% et peut s'aggraver jusqu'à  environ  60%. 
Pour avoir une idée de l'importance  relative  de ces  deux facteurs  il suffit de 
les confronter  à d'autres  variables: 
l'écart  entre moyenne  européenne  et moyenne  japonaise  des coûts horaires  de 
travail comporte  en moyenne  une pénalisation  de coût de fonctionnement  de 1%, 
celui entre prix de l'énergie pour  les producteurs  communautaires  (y compris  les 
subsides)  et prix de l'énergie pour  les producteurs  américains cause  une pénalisa­
tion insignifiante  de 1%. 
I3ur base de l'enquête communautaire  sur les investissements  menée en 1981  , et 
compte tenu des besoins de production  pour satisfaire  la demande  prévisible,  les 
déséquilibres globaux  entre demande  et offre se maintiendront.  En 1985,  ils 
pourraient  s'élever  à 29% pour l'acier  brut et à 33  * nour les produits  finis, 
allant de 44%  pour les tôles  à chaud à 23% pour les tôles 
à froid (tableaux  16 et 17,  voir page  38). 
Il est vrai que ces  données ne reprennent  pas les fermetures  déjà envisagées 
dans le cadre de la réglementation  sur les aides  à l'industrie  sidérurgique, mais 
ces fermetures  n'ont jusqu'à présent  pas atteint un niveau  suffisant  pour modifier 
substantiellement  les résultats.  En ce qui  concerne  les éventuelles  surestimations 
des capacités déclarées,  afin de profiter  de quotas  plus élevés dans  le cadre 
du régime  anti-crise,  le volume  qu'elles  peuvent  atteindre  ne diminue  pas la 
gravité de la  situation. 

- 46 -
TABLEAU  16 
Equilibre  entre  l'affri  et le  deetande - Année 1985 - EUR 9 
(EN «.U.O'U  DE TONNESJ 
I. ACIER BRUT 
II. PRODUITS  FINIS 
Profilés  lours 
Profilés léjjers 
Ronds A béton 
Fil ««chine 
Feuillerds  (2) 
dont EX-TR.  5PEC. 
T6les « cheud (2) 
dont EX-TR. SPEC. 
TSles • froid 
TOTAL (31 
III. LARGES BANDES A CHAUD 
dont Coils P.F. Production  pf)p 
1980 i 19ÔO jïvoduction 
1981 PHP 
1V41 Production 
«stliée 
1985 I PHP 
néctssii r« 
1985 , ' 
(1) PMP 
nnoncé 
i935 T«u* d*uï i l M*i ton 
1980 j 1981 | 1985 Excédent de 
c»p«cite  1985 
tynntge } 
1*7,7 202.5 125,1  197,7 119,7  140,8 197,0 63,1 63,3 ffl,8 54.2 2«.5 
8,4 15.7 8,5 16,0 7,2 9,0 15,« 53,5 53,2 46.2 6,6 «.J 
10.9 18.1 9,5 18,3 9.7 12.1 19,4 60,1 51,9 50. o 7.3 37,4 
8.7 12.2 7,4 13,0 7.5 9.4 12.4 71.2 57,0 60.5 3.0 24. * 
)o, a. 19,1 10,5 1»,5 11,0 13.8 19.7 56, t 54,0 55.8 5.» 29.» 
6,0 11,5 5,2 10,9 4.9 «,1 10.7 52,2 47,6 45.8 4,6 41,0 
(4,3) (7,9) (3,4) (7,1) (2.5) (3,1) (6,5) (54,8) (48,0) (38,5) (3,4) (>2.3) 
12.6 27,6 13,0 27,6 - 12.ï 15,6 27.9 45.7 47,1 44,8 12.3 4*.' 
(9.7) (19,2) (10,4) (19,0) (7.5) (9.4) (19,0) (50.7) (54,7) (39.5) (9.6) W) 
26,2 44.4 26,0 44,0 28,1 35,1 45.5 59.1 59,0 61,8 10,4 22,9 
83,6 148,5 80,1 149,2 80.9 101,1 151,3 56.3 53.5 5»,2 33,2 
45.3 72.9 46,5 73,4. 51.5 64,4 76,5 62,1 63,4 | 67,3 12,1 15,8 
'.H,9) (17,2) (14,1) (18,6) (12,9) (16,D <19.5> (69,4), ( 76,2)  (66,2) ( 3,4) (17,4) 
V 
(!) En supposant  un taux d'utilisation  dt 85 X  pour l'actar  brut «t dt 80 X  pour les  produits  finis laainés 
(?) T compris  feuillards  tt tilts à chaud «x-coils 
(3) Non coaprtl coits  P. F. 
TABLEAU ff 
Equilibre  entre  l'offre  et la deaande de coils - 1985 
(en aio de tonnes) 
PRODUITS Product. Ex-coH» Colff. de conv. Beaoin en coitft PHP néccss. PHP annoncée Taux 
a'uiHis. Excédent de capa­cité 
tonnage Z 
Coils, prod.  finis 
ffuUl.rds  (1) 
Tôles è chaud <2) 
Tôles * froid 
TOTAL 12,9 1,00 12,9 1*5,1 1«,5 6C2 M 1?,<r 
2,5 1,0S 2,4 3,3 
5,0 1,07 5,(. 6,8 
28,1 1,(7» 30,6 3g,S 
*»,5 51,5 (*,4- 76,5 t/.i 12,1 15,8 
(1) 50 X de la  production  totale feuillards 
(2) 40 X de la  production  totale tôles i  chaud 

- 47 -
9. Recherche  et Développement  dans le domaine  de L'acier 
Le progrès  technologique  résultant de  l'exploitation  fructueuse  des 
travaux de recherche  et développement a apporté une  contribution essen--
tielle au développement et à la  croissance  de l'industrie  de l'acier 
dans le monde au  cours des deux ou trois dernières décennies. Les 
économies d'échelle réalisées grâce aux  hauts fourneaux  '·. grande capacité, 
à l'introduction  de la  fabrication  de l'acier  à l'oxygène  hautement  per­
formants,  en remplacement  de la coulée en  lingots  traditionnelle  par la 
coulée  continue  et à l'automatisation  des procédés de  production  au 
moyen d'ordinateurs sont toutes  des exemples  notoires  de la manière 
dont la nouvelle technologie  a apporté  d'importants  avantages  économiques 
et amélioré  largement  la qualité des  produits  sidérurgiques. 
Toutefois,  la mesure  dans laquelle  l'efficacité de la  production  de 
l'industrie  a bénéficié de ces progrès a été très  variable,  les fabri­
cants d'acier japonais surpassant leurs principaux concurrents  d'Europe 
et d'Amérique du  Nord sous bien des aspects  clés de la  production  et de 
l'usinage  ainsi qu'en  ce qui  concerne  la mise au point des produits. 
Les progrès  impressionnants  du Japon ont été dus en  grande  partie  aux 
contributions  innovatrices,  de plus en plus importantes,  apportées par 
son industrie  à la  fabrication  de l'acier  depuis  la fin des années 1960. 
On compte  sans aucun  doute au nombre  des facteurs  déterminant  cette 
montée du progrès  technologique,  les objectifs  et les  politiques 
économiques du  gouvernement  et des  gestionnaires,  le stimulus  d'un 
développement extrêmement  rapide  de la  production  (de 22  millions  de 
tonnes en 1960 à 117  millions  de tonnes  en 1974)  visant  à satisfaire 
la demande  croissante,  ainsi que l'aptitude  à s'adapter  rapidement  à 
l'évolution de la  situation  mondiale. 
Plus récemment, le  sort de l'industrie  de l'acier  dans le monde a 
été profondément modifié du  fait de la récession économique qui a  suivi 
la crise du pétrole de  1973-1974  et qui  persiste encore. 

* - 48 -
Ses conséquences  ort été particulièrement  dures  pour la Communauté et 
ont fait ressortir  ses <  'blesses  structurelles  et les  limites  de sa 
compétitivité  internationale. 
Il est évident que  l'industrie  de l'acier  en Europe,  ainsi que dans 
d-'autres  pays développés  traverse  une nouvelle  phase de son évolution. 
Ainsi,jpour  prévoir les  tendances  des progrès de la  recherche  et de la 
technologie, i  l" est nécessaire de  tenir compte  de ce  changement  de 
situation  en raison  duquel  les premiers facteurs  déterminant les progrès 
rapides enregistrés au  cours des 30 dernières années, par  exemple  une 
forte croissance  économique et des coûts de l'énergie  faibles  ne sont 
plus valables.  Par conséquent, on a  toutes  les raisons  de supposer  que 
l'amélioration des  technologies existantes  et la  mise au point de 
technologies nouvelles resteront  un domaine  extrêmement  actif et compé­
titif, grâce  auquel  tous les principaux  pays producteurs d'acier 
s'efforceront  d'intensifier  leur compétitivité. 
On n'envisage  pas, dans un avenir  prévisible, de  modifications specta­
culaires  de la  technologie  sidérurgique et les progrès  seront graduels 
et lents.  Aussi,  est-il  réaliste de  supposer  que l'industrie  restera 
dépendante de la méthode  traditionnelle  de fabrication  en hauts 
fourneaux  et en  fours à oxygène (et  donc de charbon  à coke),  principal 
moyen de  produire  de l'acier,  ainsi qu'en  four électrique à  ferraille. 
Alors que la  recherche  industrielle  sera essentiellement  concentrée sur 
l'amélioration de ces procédés de  fabrication  existants  grâce à une 
optimisation  et un contrôle améliorés, des  travaux  à plus long  terme 
comprendront  des projets plus  hypothétiques  portant  sur la faisabilité 
technique  et économique de procédés  radicalement  nouveaux  de 
production  sidérurgique. 
Afin de contribuer  à l'amélioration de la compétitivité, à la  moderni­
sation et à la  restructuration  de la  fabrication  de l'acier  dans la 
Communauté, la  recherche  et le développement  auront  les principaux 
objectifs  suivants  : 

- 49 -
- la diminution  des coûts et  l'intensification  de la productivité 
- l'amélioration de la qualité des  produits 
- la minimisation  des cuûts  financiers  et des coûts  d'investissement 
- l'amélioration de la  performance  des produits  et l'élargissement de 
l'éventail des  utilisations  de l'acier. 
Certains  des domaines  de recherche  à moyen  terme  sont exposés  ci-dessous. 
Les problèmes Ués -  directement  ou Indirectement  - à l'énergie  auront 
un impact  considérable sur les  besoins technologiques  de l'industrie 
de l'acier  et influenceront  les méthodes de  production,  les marchés des 
produits  sidérurgiques et les  types d'acier  nécessaires  pour satisfaire 
la demande de ces marchés. Il est  certain  que, puisque  l'énergie représente 
environ  30% des coûts de la  fabrication  de l'acier  elle-même, des 
travaux de recherche  et de développement sur les procédés  seront profitables 
dans ce domaine. 
En ce qui  concerne  la production,  les deux questions  essentielles  seront 
toujours  les économies d'énergie et une  souplesse  d'utilisation  accrue 
des différents  types d'énergie. En ce qui  concerne  ce dernier point,  des 
travaux importants porteront  sur le  passage  des besoins  énergétiques des 
aciéries en pétrole et en gaz  naturel  à des  pourcentages  plus élevés de 
charbon,  ainsi que sur la réduction de la  consommation  de charbon  à coke, 
relativement  onéreux. 
Les systèmes  d'injection  de charbon  sont intéressants  pour le remplace­
ment du fuel-oil  lourd comme matériau  d'injection  en haut fourneau  et 
l'extension  de leur utilisation  exigera  des recherches  supplémentaires. 
L'injection  de charbon  dans la fabrication  d'acier  à l'oxygène  sera 
également étudiée du  point de vue de  l'augmentation  des proportions 
admissibles  de ferraille  afin de profiter,  de ce  fait, des fluctuations 
des prix de la  ferraille  sur le marché. Une  diminution  des proportions 
de coke peut être attendue  de l'amélioration de  l'exploitation  et du 
contrôle du  haut fourneau,  grâce à une  meilleure  compréhension de  certains 
aspects  tels que la  zone de cohésion,  tandis  que la  recherche  de méthodes 
de production  de coke de grande  qualité, à  partir  de charbon  de qualité 
inférieure,  sera poursuivie. 

- 50 -
Des perspectives  intéressantes  sont offertes  par l'adoption  de torches 
à plasma  pour la production  sidérurgique; s1  cette technologie  n'en 
n'est qu'aux  stades  initiaux  de sa  mise au point,  les recherches 
effectuées  jusqu'ici  montrent  que l'application  du chauffage  au plasma 
dans les hauts fourneaux  diminuera sensiblement  les besoins  en coke et 
augmentera  la productivité. 
Le domaine  des économies d'énergie  comprend  un certain  nombre  d'approches 
techniques  du problème,  dont la récupération de la  chaleur latente  et 
de la chaleur sensible  des gaz d'échappement des  convertisseurs basiques 
à l'oxygène, la  chaleur sensible  du laitier  des convertisseurs  et 
l'utilisation  plus efficace  des gaz de  sous-produit  dans l'aciérie. En 
ce qui concerne  le laminage  et le  finissage,  des économies d'énergie 
peuvent  être réalisées grâce au  laminage  direct  et au  chargement  à chaud, 
mais la généralisation de ces  pratiques  dépendra de la  mise au point 
de systèmes  d'inspection  et de réparation à  chaud en ligne destinés 
à répondre à des spécifications  strictes  de qualité de  superficie.  De 
plus, le préchauffage des  charges  de ferraille  des fours électriques 
en utilisant  la chaleur sensible  des gaz brûlés des  fours,  avec ou sans 
apport de combustible d'appoint, constitue  un moyen  valable  d'économiser 
de l'énergie et d'améliorer la productivité des  installations. 
Il faut noter  que, dans ce domaine  , un grand nombre  des technologies 
nécessaires est  disponible,  si bien que les  nouveaux  travaux  de 
recherche porteront essentiellement  sur leur amélioration et  leur 
extens ion. 
L'utilisation  de la coulée  continue  est un  autre moyen  reconnu  de 
réaliser  d'importantes  économies d'énergie et on prévoit que le 
potentiel  de la  production  communautaire  atteindra  110 millions  de 
tonnes  d'ici à 1985,  soit 59% du  potentiel  total de la  production  d'ader. 
Les recherches  dans ce domaine  seront  dominées par les impératifs* 
croissants  de qualité des  produits  ainsi que par la nécessité  d'augmenter 
la productivité des  Installations.  La coulée  continue horizontale,  dont 
les coûts  d'investissement sont relativement  faibles  restera  un domaine 
de développement  actif.  Les progrès de  l'automatisation,  de la mécani­
sation et de la  robotique  ont été  impressionnants  ces dernières années 

- 5f-
dans différents  secteurs  industriels  tels que l'industrie  automobile 
et l'accent doit  être m\> de  plus en plus sur leur exploitation  pour 
la fabrication  de l'acier. 
IJL faudra accorder  par exemple,  la priorité à une  installation  plus 
large de l'automatisation  et à la  mise au point de systèmes de contrôle 
par ordinateur plus  élaborés, du  point de vue  technique, visant  à une 
meilleure  utilisation  de l'équipement, à une qualité  accrue  et plus 
homogène des  produits,  à une réduction des coûts des  importations  et 
â une interconnection  améliorée des différentes étapes de la  production, 
par exemple  d'installation  de coulée  continue  et le  laminoir.  A cet 
égard, le progrès  global sera  lié à  l'optimisation  des moyens de  sur­
veillance,  d'inspection,  de mesure  et de contrôle. 
Outre les précédentes références au  coke, un autre aspect  des matières 
premières  concerne  la ferraille,  particulièrement appréciable en  raison 
des besoins  énergétiques très différents en  ferraille  de fusion  par 
rapport a la réduction du  minerai  de fer. Il est  clair que la  plupart 
des changements  technologiques  à court et à moyen  terme  tendront  à une 
utilisation  accrue  de ferraille;  ces changements  comprennent  l'utilisation 
croissante  des fours électriques et de la coulée  continue,  ainsi que la 
modification  des fours à oxygène en vue  d'augmenter  la proportion  de 
ferraille  chargée. De  plus, on assiste  â un accroissement  de la demande 
d'aciers  spéciaux à  performance  élevée,  avec une proportion relativement 
importante d'alliages  et d'autres  matériaux, ce qui  rend la récupération 
de la ferraille  difficile.  Cette évolution a une  incidence importante 
sur la demande et la disponibilité  futures  de la  ferraille  et, partant, 
sur son prix. 
Les futures options  pouvant  être utilisées  pour surmonter  d'éventuels 
problèmes  d'approvisionnement  en ferraille  comprennent  l'utilisation 
accrue de l'éponge de fer  obtenue  par réduction  directe". Ceci stimulera 
de nouvelles recherches  et à des démonstrations à l'échelle  pilote  visant 
à la mise au point de procédés de  production  dans la Communauté  plus 
rentables  et plus acceptables  pour l'environnement;  ceux-ci  devront  être 
fondés sur  l'utilisation  directe,  ou de la  combinaison  de la réduction 
directe  et de la gazéification du  charbon  comme réducteur, plutôt que sur 
le gaz naturel  coûteux. 

- 52 -
Un impératif de  plus en plus important  pour la fabrication  de l'acier 
est que les  installations  ït l'équipement  soient plus souples,  pour 
satisfaire  un éventail élargi de spécifications des  produits.  La 
technique  a une  contribution  essentielle  à apporter  à cet égard  afin 
que les  installations  puissent  faire  face à des coûts  minimaux,  à de 
fréquents aménagements des  programmes  de production.  De plus, les 
travau^.de  développement  dans ce domaine  devront  prévoir  l'optimisation 
nécessaire des  \sntallations  existantes  en vue d'en améliorer la  pro­
ductivité, d'en réduire  l'entretien,  et, une fois de plus, d'en augmenter 
la souplesse. 
Les progrès de la  technologie  des produits  sidérurgiques  seront,  là encore, 
plus lents  que spectaculaires, certains  des facteurs  influençant son 
évolution  sont les suivants  : 
- nécessité de  satisfaire  des impératifs  d'utilisation  de plus en plus 
stricts  ^n ce qui  concerne  la durablUté, la fiabilité, l'uniformité 
et les coûts; 
- nécessité de  fabriquer  des produits  mieux adaptés aux  utilisations 
spécifiques et des  produits plus  sophistiqués  ayant une valeur  ajoutée 
plus élevée,  notamment  en ce qui  concerne  les impératifs des marchés 
d'exportation; 
- nécessité  d'identifier  l'évolution de la  technologie  de fabrication  et 
du profil  de la  consommation  d'acier  et d'y  faire  face lorsque  se 
dessinera,  sur les marchés  nationaux,  une croissance  soutenue,  ou même 
modeste  des tôles,  allant  de pair avec une déclin de la demande de 
produits longs  (voir  paragraphe  II.3); 
- nécessité de  faire  face à la  concurrence  croissante  des matériaux 
de substitution  tels que les  alliages  à base d' aluminium  et les 
matières  plastiques,  notamment  dans des secteurs  d'utilisation  clés 
tels que l'industrie  automobile; 
- nécessité  d'une  collaboration  encore  plus étroite  entre fabricants  et 
utilisateurs  d'acier  pour mettre  sur pied une stratégie  plus offensive 
de stimulation  et de développement des marchés  existants  et nouveaux. 

- 53 -
Etant donné la  grande diversité des  produits  sidérurgiques,  il est 
difficile  de fixer des '•"'iorités,  mais on pense qu'un des facteurs essentiels 
déterminant l'évolution de ce  domaine  est la pénurie d'énergie. Ces  produits 
jouent un rôle  important  dans  l'exploitation  et le  transport  des 
ressources  énergétiques  (structures offshore,  gainage  des conduits)  et dans 
Ta production  d'énergie  (production  d'électricité),  d'autre  part, les 
besoin£"croissants du  secteur  énergétique  provoqueront  une augmentation  de 
la demande  d'ader.  De même, les  nuances  d'acier  à haute  limite  d'élasticité 
représenteront un moyen d'économiser de l'énergie  dans les secteurs  de 
l'automobile  et des  transports,  puisque  la diminution  du poids des véhicules 
entraîne une économie de  carburant.  La nécessité de  prolonger  la vie  utile 
des composants  et des  produits,  qui est un  autre aspect  des économies 
d'énergie  exigera  une résistance à la  corrosion  et une  protection accrues 
(revêtements) des  produits,  ainsi que de  meilleures  propriétés mécaniques. 
Parallèlement à la  mise au point de produits  spécifiques,  d'autres travaux 
plus fondamentaux  seront entrepris  dans des domaines  tels que les  carac­
téristiques de résistance et de  rupture,  les techniques  de fabrication 
(not aimaient le soudage  et la  soudabi  lité),  l'aptitude  à l'usinage,  le 
comportement  à haute température et la  performance  structurelle  des 
aciers.  Une meilleure  compréhension  scientifique  des propriétés découlant 
de ces recherches permettra  de déterminer comment  obtenir  des améliorations 
et fournira  des données de référence  facilitant  la conception technique  et 
l'établissement de  codes,  règlements et spécifications  internationaux. 
S'il est très  possible  que les  orientations futures  des recherches  exposées 
ci-dessus soient  largement  acceptées,  il subsiste l'importante question 
de savoir  comment la  situation  de l'industrie,  toujours  difficile  sur le  plan 
financier,  influencera  le financement  des recherches  et le  rythme  des 
progrès  technologiques. 
En premier  lieu, étant donné la disponibilité limitée en  capitaux, il  est 
logique de prévoir que la préférence  ira aux investissements  dans une nouvell« 
technologie  pour  laquelle  le rapport  coût/avantage est  plus favorable  et 
les délais  relativement courts.  Il est évident que  cette approche  influencera 
tes priorités de la  planification  des recherches  et encouragera  des projets 
destines  à la mise au point de technologies  permettant  d'économiser des 
capitaux,  par exemple  des Installations  et un équipement  moins onéreux. 

- 54 -
En deuxième  lieu, le climat  financier  qui règne  actuellement  a des 
répercussions sur la cap- ité de  l'industrie  à soutenir  un niveau  suffisant 
de recherche  et développement.  L'estimation  des fonds consacrés à la 
recherche  sur l'acier  montrent  que, dans la Communauté, les dépenses 
s'élèvent en moyenne à 2,2  Ecus/tonne d'acier, produit  par rapport  à 
2,7 Ecus/tonne  aux USA et 4  Ecus/tonne  au Japon.  En outre,  l'efficacité de 
ce soutien, relativement  faible  en Europe  est diminuée du  fait des doubles 
emplois  dans les recherches  à l'échelle  nationale. 
Dans ce contexte  existe  le danger  que le  rythme  de l'avance technologique 
et, de ce  fait, la compétitivité  technologique  de la  fabrication  de l'acier 
dans la Communauté régressent au  cours des années à  venir,  ou deviennent 
de plus  en plus dépendants de  l'acquisition  de licences  et de  savoir-faire  . 
provenant  de sources  étrangères. Par conséquent,  il est nécessaire que 
l'industrie  communautaire  de l'acier  étudie les possibilités  d'une  collabo­
ration plus étroite en matière de  recherche,  dans des domaines  où les  questions 
de concurrence  et les  points  sensibles  sur le  plan commercial  ne posent pas 
de problèmes immédiats.  Pour le moment,  c'est dans le cadre du programme 
financé par la CECA, qui représente  environ  8X du  total des travaux 
de recherche  sur l'acier  dans la Communauté, que la coopération est la  plus 
poussée. 
On estime  qu'il  existe  des possibilités d'améliorer la  coordination  et 
d'intensifier  la collaboration  dans le secteur  de l'acier  au niveau  de la 
recherche plus fondamentale  et à  plus long terme,  ainsi qu'au  niveau  de 
la fabrication  et de  l'usinage.  De ce  fait, les avantages  éventuels  dans 
ce dernier  domaine  pourraient  être substantiels  étant donné  l'importance  des 
coûts qui le caractérise fréquemment. La réalisation de cet  objectif  est 
l'un des défis  essentiels  devant  être relevés par  ceux qui sont concernés 
à moyen ou à  long terme par l'aspect technique  de l'industrie  communautaire 
de l'acier. 
Une aide constante sera  accordée par la  Commission  à la  recherche  et au 
développement  pour répondre aux  besoins technologiques courants  de l'industrie,, 
tandis qu'une  nouvelle  initiative  portant  sur des  projets  à l'échelle  pilote 
fournira  une incitation  valable,  et nécessaire,  pour faire  passer  les recher­
ches au stade de la démonstration à  grande  échelle et de  l'exploitation 
commerciale  finale. 

ANNEXE 
A. METHODOLOGIE  GENERALE  POUR L'ETABLISSEMENT  DES PREVISIONS 
1. A partir d'études réalisées dans chaque pays  concernant  la consommatior dans 
les différentes "branches  u-ilisatrices  entre  1970 et 1978, ont été  élaborés  au 
niveau communautaire  : 
- un tableau de consommation  d'acier  par produit et par  secteur  pour l'année 
1978, année considérée  comme année de base pour la prévision  (acier  ordinaire 
- et aciers spéciaux); 
desjttableaux  par secteur  montrant l'évolution  de la consommation spécifique 
entre  1970 et  1977 pour chaque  type de produit. 
consommation  .d'acier  kg  d'acier 
CS = = . 
production  tonne  de matériel 
Pour le total (EUR 9)  la consommation spécifique  de chaque pays  a été 
chaque année pondérée  par la production  du secteur  en 1970/77. 
à l'aide d'une base de données  statistiques  enregistrée sous forme  de séries 
chronologiques  et gérée par le  système CR0N0S,  ont été  élaborées,  toujours  au 
niveau communautaire,  et par  secteur  utilisateur,  des séries d'indices 
d'activité. 
Ces indices  de base  1975 = 100,  sont des indices de valeur ajoutée  aux coûts  
des facteurs,  à prix constant.  Pour trois secteurs,  ces indices  d'activité 
ont été calculés  de la façon suivante: 
+ "autres  consommateurs":  indices  de production  pondérés  par la  consomma­
tion en 1977, 
+ "chantiers navals": indices  de tonnes de jauge brutes compensées 
(1000 TJBC), 
+ "industrie  des tubes": indices  de production. 
2. Les  chiffres  indiqués pour  1985 représentent  le niveau de tendance,  établi 
comme suit : 
les prévisions  de développement  de l'activité  des secteurs sont  basées sur 
les relations  établies  entre celle-ci  et l'évolution  des principales  varia­
bles macro-économiques prévue pour la période 1980/1985  : 
1. P.I.B. 
2. consommation privée  et publique 
3. formation brute  de capital  fixe 
h. production  industrielle 
dans le cadre des travaux du Ve projet de programme  de politique  économique 
à moyen terme menés  par la Commission  en coopération  avec les Etats membres; 

Annexe 2. 
les prévisions  de consommation  par produit sont  déterminées  par l'application 
à l'activité  des secteurs  consommateurs  des coefficients  de consommation 
spécifique  d'acier  résultant  de la tendance  historique,  le cas échéant  corri­
gée selon les dernier .s  évolutions. 
B. TABLEAU  EXPLICATIF  DES PREVISIONS  DE PRODUCTION 
En ce q^i concerne les catégories  de produits reprises  dans le tableau  8, il est 
à noter que: 
les coils,  produits  finis, n'ont pas fait l'objet  d'une prévision  autonome. 
La production  1985 est  établie en supposant  que la  répartition  de besoins 
de 1981 entre tôles fortes et moyennes,  tôles minces  et coils resterait 
inchangée.  Compte  tenu de l'évolution passée,  il est probable  qu'une  telle 
hypothèse  aboutisse  à une légère sous-estimation  de la  production,  mais qui 
ne porte pas à conséquence.  La production  en larges bandes à chaud serait 
dans ce cas  légèrement surestimée  en raison des besoins accrus  en tôles minces 
ou fortes et moyennes,  en raison des pertes plus importantes  que comporte 
l'élaboration  de ces  produits,  par rapport à celle des coils, produits  finis; 
de même, la prévision  de production  de ronds à béton se fonde sur une  certain» 
stabilité  de répartition  de ce produit à l'intérieur  de la catégorie  des 
profilés légers; 
les catégories tôles  fortes et moyennes  et tôles minces  incluent  les produits 
à chaud et à froid. Le tableau  ci-après  indique  la répartition  entre tôles 
à chaud et tôles à froid, en supposant  comme précédemment  une structure 
inchangée  par rapport à la période antérieure.  Les quantités impliquées 
étant minimes,  cette distinction  n'a d'intérêt  que pour la précision  du 
calcul des besoins en tôles à froid. 
Production  de tôles  1974 -» 1981 
(Tableau  récapitulâtif) 1985 
(en aillions  de tonnes) 
Produi  ts 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1985 
TOLES  FORTES  ET MOYENNES 17,575 14,494 12,526 12,262 12,601 13,005 12,461 12,839 12,3 
- à chaud 17,450 14,382 12,366 12,097 12,4U W,822 12,265" 12,626 12.1 
- a froid 0,125 0,112 0,160 0,165 0,167 0,183 0,196 0,213 0,2 
TOLES  MINCES 29,269 21,731 26,766 27,374 28,032 29,248 26,332 26,102 28,3 
- a chaud 0,559 0,291 0,320 0,390 0,45«. 0,451 0,335 0,340 0,«· 
- * froid 28,710 21,440 26,446 26,984 27,578 28,797 25,997 2J,?6i 27,9 
TOTAL  TOLES  A FROID 
TOTAL  TOLES  A CHAUD 25,975 28,1 
12,966 12,5