ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)303
Vol.1979/0116

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecrétariatgénéralCOM(79 303final .
Bruxelles,lefjuin1979
DOCUMENT INTERNE
RENFORCEMENT DELACOORDINATION DESPOLITIQUES ECONOMIQUES
(Communication delaCommission auConseil)
COM(79 )303final .

RENFORCEMENT DELACOORDINATION DES POLITIQUES ECONOMIQUES
(Communication deLaCommission auConseil )
1. LeConseil européen des 12et13mars 1979 ,surproposition dela
Commission ,ainvité leConseil (dans sacomposition desMinistres des Af­
faires économiques etfinancières )àrenforcer lacoordination despoliti­
ques économiques .L'instauration dusystème monétaire européen rend àpré-
t
sent plus urgente laréalisation decetobjectif communautaire fixé delon­
guedate .Depuis ladernière communication présentée àcesujet par laCom­
mission (Améliorer lacoordination despolitiques économiques nationales ,
doc. C0flK77)443 final ,5octobre 1977 ),diverses idées ontétédiscutées au
sein desorganes compétents ;plus récemment ,lors dudernier Conseil européen ,les
Pays-Bas ontprésenté certaines propositions .Lemoment estvenu depasser aux
conclusions etd'apporter deschangements d'ordre qualitatif aufonctionnement
dusystème global decoordination .
2. Lesprocédures existantes ,etnotamment celles queprévoit ladécision
du18février 1974 ,relative àlaréalisation d'undegré élevé deconvergence ,
sont ,dans l'ensemble ,satisfaisantes encequiconcerne lesquestions depoli­
tique économique générale .
3. Ilimporte maintenant dedéfinir lamanière dont ilyaurait lieu ,dans
lecadre desprocédures existantes ,derenforcer lacoordination sous ses as­
pects pratiques ,enparticulier dans ledomaine delapolitique monétaire ,eu
égard àl'instauration dusystème monétaire européen .
4. Dans lesparagraphes suivants sont indiqués leschangements déjà intro­
duits par laCommission ,ainsi queceux qui restent àréaliser ,notamment ence
quiconcerne lescontributions desEtats membres ,auxquels incombe l'effort prin­
cipal entant quedétenteurs despouvoirs enmatière depolitique macro-économi­
que .
mmm/...

-2-
5.Enpremierlieu,laCommissionsoulignelanécessité dedonner
uncontenupleinementopérationnel auprincipedeconsultation préalable
surlesorientations depolitiqueéconomiquesusceptibles d'affecterle
fonctionnement dusystèmemonétaireeuropéen.Etantdonnél'importance
particulière decetteprocéduredansledomainemonétaire,undébatpréa­
labledevraitavoirlieu,nonseulementpourlafixationdesobjectifsin­
termédiaires,maisaussilorsquedesajustements encoursdepériode(mou­
vementdestauxd'intérêtouvariationdescoefficients deréserveobliga­
toire)impliquent unemodification notabledelapolitiquemonétaireet,
parconséquent,delasituationdestauxdechange.Lacoordination préalable
devraits'étendreauxpolitiques dechangevis-à-visdesmonnaiestierces.
Enpareilcas,undébatauseinduComitédesGouverneurs desBanquescentra­
lesouduConseilestnécessaire .Ilimportequelepaysquientendprocéder
àdetellesmodifications lesannonceavecundélaipréalablesuffisantpour
permettre àsespartenaires d'envisagerlesajustements appropriés deleur
proprepolitiqueéconomique,envued'uneactionconcertée.
6.Ensecondlieu,laCommission proposequelaCommunautéretienne
l'idéedetroiscyclesdecoordination paran,surlesquelselleconcentrerait
particulièrement soneffort:dejanvieràmars,demaiàjuilletetdeseptembre
àdécembre.Chaquecyclecommencerait parlamiseàjourdesprévisions écono­
miquesetseclôturerait parlesréunionsduConseil(Affaireséconomiques et
financières).Cescyclesconcorderaient ainsiaveclecalendrier destravaux
duConseileuropéen.
7.Lorsdesprécédents examenspériodiques ,etnotammentlorsdecelui
demars1979,laCommission adéjàprésentédesdocumentsrelativement complets
quimettentàjourlesprévisions économiques,ycomprislesperspectives re­
lativesàlaconvergence desrésultatséconomiques,etfont,demanièreobjecti­
veetdirecte,l'inventaire desproblèmes depolitiqueéconomique .
8.Lacoordination àcesdiversstadesnepeuttoutefois selimiterà
desanalysesetàdesdiscussions .Danschacundesdomainesprécités,les
Etatsmembresdoiventapporterunecontribution plusactiveencommuniquant
desprévisionsactualisées etenacceptant dediscuterlesperspectives à
longtermeendonnéesquantitatives .C'estàcetteconditionquelestravaux
préparatoires permettront deprésenterlesproblèmes depolitiqueéconomique
.../... !

-3-
detellemanièrequeceux-cipuissentetresoumisauxministressous
uneformequi-leurpermettedeprendrelesdécisionsvoulues.
9.IlimportedoncquelesEtatsmembres,lorsqu'ilsdécidentduca­
lendrieretdelateneurdeleursdécisionsdepolitiqueéconomique,tien­
nentdavantagecomptedesrévisionsquis'imposentpériodiquement dansce
domaineauniveaudelaCommunauté .
10.Quantaucalendrier desactivité^decoordination relativesauxme­
suresdepolitiqueéconomiqueauniveaunational,lesorientations budgétai­
resdoiventêtreétabliesàtitrepréliminaire aumoisdejuilletsil'on
veutqu'ellespuissentinfluersurl'établissement desbudgetsnationauxpour
l'annéecivileàvenir.Ceciestprévuparlesprocéduresexistantes.Enou­
tre,en1978,ladécisiondejuilletrelativeàl'actionconcertéeafourni
desorientations plusconcrètesqueparlepassé,cequipermettrad'établir
enautomneunrapportannuelplusdétailléetplusprécis.
11.Ilrestesouhaitable quetouslesEtatsmembresfassentcoïncider
l'exercicebudgétaireavecl'annéecivile,cequin'estpasencoreLecas.
12.Pourcequiestdesprincipesdebasedesorientations depolitique
économique,laCommission aproposéquelesorientations depolitiquebudgé­
tairesoientétendues,au-delàdubudgetdel'administration centrale,à
l'ensembledesadministrations publiques.LeComitédePolitiqueéconomique
arecommandé quecetteextensionsoitappliquéedèsmaintenant àtitreexpé­
rimental.
13.Encequiconcernelapréparation desobjectifsenmatièred'agrégats
monétaires,lemanqued'harmonisation descalendriersnationauxposedesé­
rieuxproblèmes.Deplus,lesautoritésmonétairessesont,engénéral,mon­
tréespeuenclinesjusqu'àprésentàparticiper àdesdiscussionspréalables,
auniveaudelaCommunauté,surlafixationd'objectifsmonétaires.Cesdeux
élémentsmontrentlanécessitéderéaliserdesubstantiels progrèsdansles
procédurescommunautaires ,toutenrespectantlesprérogatives desinstitutions
etlecaractèreconfidentiel destravaux.LaCommissionestimesouhaitable que
.../...

LeComitédesGouverneurs desBanquescentralescomplètesaprocéduredecontrôle
desagrégatsmonétairesdemanièreàyinclureunediscussionpréalable
surlafixationdesobjectifsmonétaires.L'époquelaplusindiquéesesi­
tueraitverslafindel'année,aprèslatransmission auConseildelaproposi­
tiondelaCommissionconcernantlerapportannuel,quicomportelesorien-•
tationsgénéralesdepolitiqueéconomiqueetbudgétaire.Ilfaudraitégalement
envisager,pourlemilieudel'année,unerévisiondesobjectifsmonétaires .
14.Lagénéralisation ,danslecadredusystèmemonétaireeuropéen,de
A
tauxdechangeplusfixes,influe,pourcertainspays,surlechoixdesobjec­
tifsintermédiaires delapolitiquemonétaire.LaCommissionsouhaitequeleComi­
témonétaireetleComitédesGouverneurs desBanquescentralesl'informent,ain­
siqueleConseil,desimplications dusystèmemonétaireeuropéenquantauchoix
etàl'harmonisation desprincipesdebasedelapolitiquemonétaire,cequi
toutefoisnerequiertpasuneuniformisation desobjectifsintermédiaires ,mais
larecherched'unemeilleurecohérence.
15.Lesystèmemonétaireeuropéenaccroîtl'importancedestravauxd'analyse
touchantlacohérencedespolitiquesmonétairesetl'évolutiondesagrégatsmo­
nétairesparrapportàcelledel'économiegénéraleainsiqu'auxobjectifs.La
Commission al'intentiond'étendredanscettedirectionsestravauxenmatière
d'analyserétrospective commedansledomainedesprévisions,etnotammentd'é­
tudierlesimplications,pourlamonnaieetlecrédit,desesprévisionsécono­
miquesgénéralesainsiquedesesorientations enmatièrebudgétaire.Ilest
souhaitable quecettetâches'effectueencollaboration aveclesgroupesde
travailcompétents duComitémonétaireetduComitédesGouverneurs desBanques
centrales,etsurlabased'unensembledeprincipesarrêtésencommun(dontla
définitionestactuellement endiscussiondansl'undesgroupesdetravailpré­
cités).LaCommissionsouhaitequelesinstancesconcernéesadoptentuntelcadre
généraldanslequelpourraients'effectuerlestravauxcourantsdudomainecon­
sidéré.

-5-
16.L'indicateur dedivergenceprévuparLesystèmemonétaireeuropéen
imposeradesobligations nouvelles ausystèmedecoordination .Larésolu­
tionduConseileuropéendes4et5décembre1978indique(auparagraphe3.6)
qu'ilyaprésomption d'actiondelapartdesautorités dupaysdontlamon­
naiefranchitleseuildedivergence/etprécise:"Aucasoùdetellesmesu­
resneseraientpasprisesdufaitdecirconstances spéciales,lesraisons
doiventenêtredonnéesauxautresautorités,notamment aucoursdela"con­
certationentrebanquescentrales"...Sinécessaire,desconsultations auront
lieudanslesenceintescommunautaires appropriées,ycomprisleConseildes
ministres...Al'issued'undélaidesixmois,cesdispositions doiventêtre
réexaminées àlalumièredel'expérience acquise".Ilseraitnécessaire de
préciserdavantage^esprocéduresàsuivreaucasoùlesconsultations se-
raientétenduesdesBanquescentrales auConseil,notamments'ilapparais­
saitquel'Etatmembredontlamonnaiedivergen'auraitpasprisdemesures
appropriées,ousi,endépitdesmesuresprises,lamonnaiecon­
cernéesemaintenait au-delàduseuildedivergence .Cesconsul­
tationspourraientavoirlieuàlademandesoitduprésident duComitédes
Gouverneurs desBanquescentrales,soitd'unEtatmembre,soitencoredela
Commission elle-même.LaCommission proposequecesconsultations soientor­
ganiséesparlaPrésidence duConseilenliaisonavecelle,danslaforme
jugéelaplusadéquate,ycompris,lecaséchéant,lasaisieofficielle du
Conseil.
17.Ilaétéproposéquelesystèmedecoordination comporteunexamen
plussystématique despolitiquesetdesrésultatsdechaqueEtatmembre.En
fait,cettepratiqueacommencéavecl'instauration,àtitreexpérimental,
d'examenspériodiques parpaysauseinduComitédePolitiqueéconomique dans
sacompositionréduite"moyenterme",etd'examensàpluscourttermeetplus
fréquents(unpaysparmois)auseinduComitémonétaire,examensqui,dans
lesdeuxcas,sontpréparéspardesdocumentsdeLaCommission.LaCommission
proposequecetteméthodesoitconfirmée,queleComitédePolitiqueéconomique
concentresesexamenssurLesproblèmesdepolitiquestructurelle,tandisquele
Comitémonétaires'occuperaitplusparticulièrement desquestionsdepolitique
monétaireetfinancière.Dansunan,ilconviendrait d'appréciercesnouvelles
dispositions auregarddel'expérience.
18.Encequiconcerneletraitement desproblèmesdepolitique àmoyen
terme,laCommission al'intentiondeproposeruncertainnombredemodifica­
tions,ensusdel'insertiond'uncadrequantitatifpluriannuel dansles
mmm/mmmm

documentsprécitésconsacrésàL'examenrégulierdespolitiqueséconomiques .
C'esten1980quelaCommunautédevraitadoptersonprochainprogrammequin­
quennal.LaCommissionestimetoutefoisqu'ilestnécessaire,danslapoli­
tiquecommunautaire ,detenircomptedeconsidérations àmoyentermedefaçon
plussystématique quecen'estlecasdanslesprogrammesquinquennaux .La
CommissionproposequeleConseilsepencheplusrégulièrement surlesproblèmes
àmoyenterme,parexempledeuxfoisparan.Ellepropose,ensecondlieu,que
[.'onaxeplusnettementlestravauxàmoyentermesurdesproblèmespolitiques
concrets,aulieudeconsacrerunetropgrandepartdel'effortàdesprojec­
tionsquantitatives (quirestentnéanmoinsnécessaires).Enfin,laCommission
al'intentiondeproposerque,poursestravauxàmoyenterme,ilsoitplus
largementfaitappelàdesexpertschoisisendehorsdesinstitutions dela
Communauté .
19.Enconclusion,laCommissionsouhaitequeleConseiletleComitédes
Gouverneurs desBanquescentralesrenforcentlacoordination dèspolitiques
économiques danslesdomaines suivants:
(i)consultation préalable nonseulementsurladéfinition desgrandes
(ii)
uii)
<iv)consultation préalablenonseulementsurladéfinitiondesgrandes
orientations depolitiqueéconomiqueetmonétaire,maisaussiencas
d'ajustementimportantencoursdepériode(parexemplepourlestaux
d'intérêt),susceptibled'affecterlefonctionnement dusystèmemoné­
taireeuropéen;
restructuration généraledel'activitédecoordination,dansle"cadredes
troiscyclesparanexistants,impliquant .delapartdesEtats
membresqu'ilss'engagentdemanièrebeaucoupplusnetteàélargirleur
participation àcetteactivitéetàluidonnerainsiuncaractèreplus
opérationnel etdeconcertation plusétroite;
nouvelleamélioration delasynchronisation descalendriers depoli­
tiquebudgétaire;
extensiondelabaseconceptuelle desorientations budgétaires;
(v)discussionpréalablelorsdelafixationdesobjectifsdepolitique
monétaire,cequinécessiteuncalendrier communtenantcomptedes
procéduresgénéralesdecoordination delaCommunauté;

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(vi)meilleureharmonisation delabaseconceptuelle desobjectifs
depolitiquemonétaire;
(vii)renforcement destravauxconjoints delaCommission etdesautorités
monétaires/enliantl'analysedelasituationmonétaire àcellede
lasituationéconomique générale;
(viii)clarification delaprocédure deconsultation lorsdudéclenchement
de-l'indicateurdedivergence;^
£ix)nouveauxtravauxconsacrésauxpolitiquesetauxrésultatsdesdivers
Etatsmembres;
(x)révisiondelaméthoded'examendesquestions depolitique àmoyen
terme.