N°C19/126 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'applicationàlatéléphonievocale
delafournitured'unréseauouvert(ONP)f1)
(93/C19/31)
Le15septembre1992,leConseiladécidé,conformément àl'article100Adutraiteinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsur
lapropositionsusmentionnée .
Lasectiondestransportsetdescommunications ,chargéedepréparerlestravauxduComité
enlamatièreaélaborésonavisle18novembre1992(Rapporteur :M.Green)
Le25novembre1992,lorsdesa301esessionplénière,leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction autresquelatéléphonievocale.Laencore,laproposi­
tionestindépendantedelatechnologieutilisée.
1.5.Enfin,lapropositiondisposequelestaxiphones
devraientêtrefournisenquantitésuffisanteetselon
unebonnecouverturegéographiqueetinstaurel'har­
monisationdescartestéléphoniques ,demanièreàce
qu'ellepuissentêtreutiliséesdanstouslestaxiphones
surtoutleterritoiredelaCommunauté .1.1.Lapropositionàl'examendécouledelaprece­
dentedirectivecadresurlesONP(fournitured'un
réseauouvert,90/387/CEE)quiprévoyaitlaprésenta­
tiond'unepropositionenvued'unedirectiveduConseil
surlesONPpourlesligneslouéesetlatéléphonie
vocale,ainsiquedesrecommandations surlesservices
dedonnéesàcommutationdepaquetsetleRNIS.La
directivesurlescircuitslouésetlesrecommandations
yafférentesontétéadoptéesparleConseille5juin
1992.
1.2.Lapropositiontraitedel'accèslibreetharmo­
nisépourlesutilisateurs,ycomprisd'autresprestataires
deservices,auservicedelatéléphonievocale,sur
lemodèledelatrilogiedel'ONPactuelle,àsavoir:
interfacestechniques,conditionsdefournitureetd'utili­
sation,etprincipesdetarification.Ilestenoutrerecom­
mandédanscettepropositiondemettreenplaceun
certainnombredeservicesinternationaux danslaCom­
munauté,cesservicesn'étantàcejourdisponiblesqu'au
niveaunational.2.Observationsgénérales
2.1.Ilestdetouteévidenceabsolumentnécessaire
deposerdesprincipescohérentsenmatièred'ONP,
dansledomainedelatéléphonievocale.Lesservices
téléphoniquesetlesréseauxdetélécommunications de
laCommunautédivergentàcertainségards,surleplan
technique,souventpourdesraisonsarbitrairesetliées
àdespratiquestraditionnelles ,etceaugranddésavan­
tagedesutilisateursetaudétrimentdel'évolutiontant
dumarchédesterminauxquedeceluidesservices
téléphoniquesdanslaCommunauté .
2.2.CeservicefonctionnedanslaplupartdesÉtats
membressurlabasedeservicepublic.Lesconditions
pourlesutilisateursontsouventétéliéesauxexigences
degarantiedetraitementdesusagersdanslecadrede
l'aménagement duterritoireauniveaunational.La
définition,lamiseenœuvreetl'interprétationdesmesu­
resONPdevraientêtreenrapportaveclescoûtsqu'elles
impliquent.LesmesuresONPdoiventtenircomptedu
caractèreréeldelademandeprenantencomptela
viabilitééconomiqueetsociale,lafaisabilitétechnique
etlescoûtsdemiseenœuvreetd'exploitation .Toute
évolutionversl'orientationdestarifssurlescoûts
devraitêtreprogressiveetêtreassociéeàdesmesures
pourgarantirquelesusagersàfaibletrafic,etl'ensem­
bledesconsommateurs bénéficientderéductionstari­
fairescommelesabonnésd'affairesetcomprendredes
mesurespourpromouvoirleraccordement auréseau
desménagesqui,sanscela,nelepourraientpas.Les
principestarifairesdoiventgarantirlaviabilitéfinan­
cièredesopérateurspublics,nécessaireaumaintiendes1.3.Lapropositionestenprincipeindépendantede
latechnologieutiliséeetcouvredoncàlafoislesservices
analogiquesetnumériques,ycomprisleRNIS,lorqu'il
estutilisépourlatéléphonievocale.Lapropositionne
concernenin'impliqueuncertaindegrédelibéralisation
delatéléphonievocale.Faisantplusparticulièrement
référenceàlaconnexiond'uncertainnombrederéseaux
entreeuxoud'unréseauaveclesprestatairesdeservices
ayantdesbesoinsparticuliers,lapropositiondéfinitdes
orientationsgénéralesenmatièred'accèspourl'obten­
tiondetellesliaisons,quidiffèrentdecellesoffertesà
l'utilisateurcourant.
1.4.Lapropositiontraitedefaçonanaloguedel'ac­
cèslibreetharmoniséaumêmeréseaupublicconnecté
entantqu'infrastructurepouvantêtreutiliséeàdesfins
(i)JOn°C263du12.10.1992,p.20.

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danslesdomaineséconomique,technique,deservice,
defonctionnement etd'accèsàl'information .reseauxactuels,aleurdéveloppement etalagarantie
duserviceuniversel.
2.3.Lapropositionviseàmodifiercettesituationen
cequiconcernelatéléphonievocaleetleréseaurelié
lui-même,ceenquoielleméritelesoutienduComité.
2.4.Commecelaaétéétablidansladirective-cadre ,
l'ONPappliquéàlatéléphonievocaleestlacontrepartie
del'existencededroitsexclusifsetspéciaux.Sonrôle
estderemplacerlesmécanismesdumarchéquand
l'intérêtgénéralnécessitedelelimiter.Quandc'estla
concurrencesurlemarchéquiorganiselesrelations
entreusagersetfournisseurs ,lesréglementations doi­
ventêtrelesmêmespourtouslesconcurrents,enparti­
culierquanddesconditionsONPsontdéfinies.Les
utilisateursontledroitd'attendrelemêmeniveaude
qualitéminimumdetouslesopérateursimportantsde
télécommunications .Deplus,l'intégritéetlaqualitéde
l'infrastructure detélécommunications danssonensem­
bledépendentdumaintiendesniveauxdequalitéadé­
quatspourtouscesopérateurs.
2.5.Lesdispositionsconcernantlanon-discrimina­
tiondansl'utilisationduréseauparlesorganismes
detélécommunications pourdesservicesquipeuvent
égalementêtreoffertspard'autresprestatairesnesont
pasnonplussuffisantes.Tantqu'iln'existepasde
dispositionsconcernantl'accèsàla«colocation»des
équipements (Cf.Considérant17),ilfautveilleràce
qued'autresprestatairesdeservicesaientaccèsaux
mêmesconditionstechniquesetéconomiquesquel'or­
ganismedetélécommunications ,indépendamment du
faitquecetaccèspuisseimpliquerdescoûtssupplémen­
taires.
2.6.D'autrepart,leComitérecommandelaplus
grandeclartépossibledanslesrelationscommerciales
entrelesprestatairesdeservicesaupublic.
3.Observationsparticulières
3.1.Ladirectivedoit,danstouslesarticlesconcer­
nés,insistersurleprincipedelanon-discrimination ,3.2.Article10(1)
Lesautoritésréglementaires nationalesdoiventêtre
consultéesavanttoutrefusdedemanded'inter­
connexionavecunautreréseaudeprestatairesdeservi­
ces.Ildevraitêtreexpressémentspécifiédansletexte
quelapartiedemandressedoitavoirlapossibilitéde
défendresoncasauprèsdesautoritésréglementaires
nationalesavantqu'unedécisionsoitprise.
3.2.1.Laquestiondel'interconnexion doitêtrebien
préciséeafindesauvegarderl'intégritédesréseauxet
l'efficacitédesdeuxpartiesencause.
3.3.Article16
Ilestrecommandé—dansunsoucideconvergence—
dechargerlaCommissiond'entreprendrelestravaux
denormalisationpourcequiestdesconditionsd'instal­
lationetdefonctionnement descabinestéléphoniques
publiques,etce,audelàdecequiestindiquéau
paragraphe1.5ci-dessusàproposdescartesdetélé­
phoneàprépaiement (art.17delaproposition).
3.4.Article25(4)(b)
Cetarticlesembleindiquerquelesautoritésréglemen­
tairesnationalesdoiventêtreconsultéessurleslitiges
traitésparlegroupedetravailenquestion.Iln'est
passouhaitablequesoientassociéesàl'auditionles
autoritésréglementaires despaysquinesontpasconcer­
nés;letextedevraitêtremodifiéafindespécifierclaire­
mentqueseuleslesautoritésréglementaires nationales
intéresséesserontentendues,ainsiqueledemandeuret
l'organismedetélécommunications concerné.
FaitaBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN

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ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,déposéconformément auxdispositionsduRèglementintérieur,aétérepousseau
coursdesdébats:
Paragraphe2.2
Modifiercommesuitlafindeceparagraphe :
«...l'orientationdestarifssurlescoûtsdevraitêtreprogressive.Ilfaudraitdanslemêmetempsprendredes
mesurespourgarantirquel'ensembledesconsommateurs retiredesavantagesàl'occasionderéductionsde
coûts,commelesabonnésd'affaires;ilfaudraitdemêmepromouvoirleraccordementauréseaudesménages
qui,sanscela,nelepourraientpas.Lesprincipestarifairesnedoiventpascompromettrelaviabilitéfinancière
desopérateurspublics,nécessaireaumaintiendesréseauxactuels,àleurdéveloppement etàlagarantiedu
serviceuniversel».
Résultatduvote
Voixpour:24;voixcontre:42;abstentions :21.
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilsurlesconditionsd'octroietd'exercicedes
autorisationsdeprospecter,d'exploreretd'extrairedeshydrocarbures f1)
(93/C19/32)
Le26mai1992,leConseiladécidé,conformément auxarticles57,paragraphe2,et100A
duTraitéCEE,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherchechargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle30octobre1992(Rapporteur :M.Sala).
Lorsdesa301esessionplénière(séancedu25novembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlagrandemajoritéet2abstentionsl'avissuivant.
1.Introduction lapossibilitéd'identifierdenouvellessources,meme
dansleszonesfaisantdéjàl'objetdeprospections ,ou
dansleszonesmarginales.1.1.Lasituationactuellementenvigueur
1.1.1.Lesressourcescommunautaires enhydrocar­
buresnesontquetrèspartiellementenmesuredesatis­
faireàlatotalitédesbesoinsintérieurs.Enrèglegéné­
rale,leniveaudeproductionintérieuren'estpasen
augmentation .Mêmesiellesnesontpastotalement
àexclure,lesperspectivesdenouvellesdécouvertes
importantesnesontguèreencourageantes .Celaétant,
lesprocédésetlesinstrumentsdeprospectionetde
recherchecontinuentd'enregistrerdesprogrèstechno­
logiquesconsidérables :decefait,onnesauraitexclure1,1.2.Leniveauélevédeconnaissancestechniqueset
deressourcesfinancièresnécessairesauxopérateurs
potentielsdusecteurdelarecherched'hydrocarbures
rendforcémentrestreintlenombredesopérateurspri­
mairesqualifiés.Cependant,certainsgroupesindus­
trielsontcommencéassezrécemmentàpénétrerdans
lemarchédelarecherche,notammentgrâceàlacolla­
borationdecertainssous-secteurstechniquestrèsexpé­
rimentésetqualifiés.Entoutétatdecause,ils'agitd'un
nombrerelativementmodested'opérateursprimaireset
secondaires (sous-traitantstechniques). (i)JOn°C139du2.6.1992,p.12.