22. attenddelaRussieuneactionconcrèteetrapideconcernantlapropositiondel’Unioneuropéenne
visantàaccélérerl’éliminationprogressivedespétroliersàsimplecoque;
23. invitelaDoumaàrespectersesengagementsetàratifierdanslesplusbrefsdélaisleprotocolede
Kyoto,élémentprincipaldurenforcementdumultilatéralisme;
24. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommission,auxparle-
mentsdesÉtatsmembresetdespaysenvoied’adhésionainsiqu’auPrésident,àlaDoumad’Étatetau
gouvernementdelaFédérationdeRussie.
P5_TA(2003)0520
Relationsavecnosvoisinsdel’EstetduSud
RésolutionduParlementeuropéensurl’Europeélargie-Voisinage:unnouveaucadrepourlesrela-
tionsavecnosvoisinsdel’EstetduSud(COM(2003)104/dash2003/2018(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéensurl’Europeélargie-
Voisinage:unnouveaucadrepourlesrelationsavecnosvoisinsdel’EstetduSud(COM(2003)104),
/dash vu la communication de la Commission «Jeter les bases d’un nouvel instrument de voisinage»
(COM(2003)393),
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéen«Donnerunenouvelle
impulsion aux actions menées par l’UE dans le domaine des Droits de l’homme et de la démo-cratisation, en coopération avec les partenaires méditerranéens /dash Orientations stratégiques»(COM(2003)294),
/dash vulapropositiondelaCommissionrelative àunrèglementduConseilconcernantlepetittrafic
frontalierauxfrontièresterrestresextérieuresdel’Unioneuropéenne(COM(2003)502),
/dash vuledocument«UneEuropesûreetunmondemeilleur»présentéparleHautReprésentantpourla
PESCetapprouvéparleConseileuropéenréunienjuin2003àThessalonique,
/dash vu les conclusions adoptées le 16juin 2003 par le Conseil sur «l’Europe élargie-un nouveau
voisinage»,
/dash vuledeuxièmepland’actionpourladimensionseptentrionaleapprouvéparleConseileuropéenréuni
àBruxellesenoctobre2003,
/dash vulerapportarabesurledéveloppementhumain2002,publiéparleProgrammedesNationsunies
pourledéveloppement(PNUD),
/dash vusarésolutiondu11juin2002surlesrelationsentrel’Unioneuropéenneetl’UnionduMaghreb
Arabe:verslamiseenœuvred’unpartenariatprivilégié(
1),
/dash vu sa résolution du 16janvier 2003 sur la dimension septentrionale /dash nouveau plan
d’action2004-2006(2),
/dash vusarésolutiondu19juin2003surlacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlement
européensuruneméthodeouvertedecoordinationdelapolitiquecommunautaireenmatièred’immi-grationetsurlacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéen«Intégrerlesquestionsliéesauxmigrationsdanslesrelationsdel’Unioneuropéenneaveclespaystiers»(
3),
(1) P5_TA(2002)0296.
(2) P5_TA(2003)0020.
(3) P5_TA(2003)0292.C87E/506 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
/dash vusesrésolutionsantérieuressurlespaysetlesrégionsvoisinsdel’UEencoursd’élargissement,
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondesaffairesétrangères,desDroitsdel’homme,delasécuritécommune
etdelapolitiquededéfenseetl’avisdelacommissiondesbudgets(A5-0378/2003),
A. considérantqu’ilestindispensableàl’Unionélargiedenepasavoirdefrontièresextérieuresferméeset
dedéfinirunestratégiepourlesrelationsavecsesvoisinsdel’EstetduSud,permettantdepartageret
derenforcerlapaix,lastabilité,lasécurité,lerespectdesDroitsdel’homme,ladémocratieetlaprospéritédansunvasteespacecommunetdecontribuerainsipositivementàlaconstructiond’unnouvelordreinternationalfondésurlemultilatéralisme,
B. considérantquel’UEatoutintérêt,danslafouléedel’expérienceréussiedespaysadhérentsd’Europe
centraleetorientale,àcequ’unnouvelélansoitdonnéauxeffortsdespaysdel’Europedel’Estenfaveurdelamiseenplaced’unesociétédémocratiquereposantdemanièresûresurl’étatdedroitetlerespectdesDroitsdel’hommeetévoluantversunrégimed’économiedemarchéetunsystèmesocialàlafoisefficacesetdurables,ainsiquesurlaprotectiondel’environnement;considérantque,parconséquent,l’UEsedoitdefournirdesincitationsetuneassistanceàtouslesniveauxappropriés,entenantcomptedesexigencesdécoulantdel’émergenceenEuropedel’Estdenouvellesfrontièresdel’espaceSchengen,
C. considérantquetouslespayssituéssurlanouvellefrontièreextérieureorientaledel’UEsontcertes
auxprisesavecdesproblèmesstructurelssimilaires,maisqu’uneanalysespécifiqueparpayssembleindispensablepourrégler,notamment,leconflittchétchène,ledéficitdémocratiqueauBélarus,lesconflitsrégionauxauHaut-Karabakh,enAbkazieouenOssétieduSud,ainsiqueleproblèmemol-daveenraisondelasituationenTransnitrie,autantd’élémentsquientraventleprogrèspolitiqueetéconomiquegénéral,
D. considérant que l’un des défis de l’initiative de l’Europe élargie-Voisinage pourrait être de créer,
précisémentdanslespaysconcernés,unnouvelélanafinqu’ilspartagentavecl’UElesvaleursque
sontlasécurité,ladémocratieetuneéconomiesocialedemarchéstable,etquelaperspectived’un
accordd’associationcommecadrefuturdesrelationsavecl’UEpourraitdanslecasd’espèceconstitueruneincitationdetaillepourlespaysaveclesquelsl’UEn’apas,àcejour,conclud’accord,
E. considérantquelastratégiepourl’Europeélargie-Voisinageconstitueassurémentlamissionlaplus
importantedel’UEpourcontribueràlapaix,àlasécurité,àladémocratieetàlastabilitééconomiquelàoùcelaestpossible;estime,parconséquent,quecettestratégiedoitéviterqu’unenouvellelignededémarcationn’apparaisseenEuropeavecnosvoisinsdel’Est,
F. considérant,àcetégard,quelesignaldonnéparladéclarationcommunedelafinseptembre2003de
laRussie,del’Ukraine,duBelarusetduKazakhstansurlacréationd’unespaceéconomiquecommun
àlafindeseptembredernierdoitêtreprisencomptedanslaréflexionsurlamiseenœuvrede
l’initiativeEuropeélargie-Voisinage,
G. considérantquelesrelationsdebonvoisinagedepartetd’autredelafrontièremaritimeméditerra-
néennesontd’autantplusimportantespourl’Europeélargie;que,parallèlementàsonélargissementactuelàl’Estducontinenteuropéen,l’UnioneuropéennedoitégalementraviveretraffermirsesliensavecsesvoisinsméditerranéensetduMoyen-Orient,
H. considérantqueladisparitédessituationsdenosvoisinsdel’EstetduSuddoitconduiretoutd’abord
àdesapprocheséquilibrées, maisdifférenciées, pourpermettre,lemomentvenu,lacréationd’un
espacedebien-êtrecommunpartageantdesvaleurscommunes,ens’appuyantsuruneintégration
économiqueapprofondie,desrelationspolitiquesetculturellesplusintensesetunecoopérationtrans-frontalièreplusétroite,
I. estimantquelapréventiondesconflits ,larésolutionpacifiquedesconflitsencoursetlaluttecontrele
terrorismedoiventêtrelefondementdelastratégiedelasécuritéeuropéenneetsaluantlespremièresorientationsdéfiniesdansledocumentprésentéparleHautReprésentantpourlaPESCauConseileuropéendeThessalonique,7.4.2004FR C87E/507 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
J. estimantqu’ilestnécessairedemettreaupointdesinstrumentspourreleverplusefficacementlesdéfis
justiciablesdemesuresdesécurité«douces»,s’agissantenparticulierdesrisquesnucléaires,despollu-tionsgraves,dutraficd’armesetdesactivitésdesréseauxcriminelsinternationauxetdelacriminalitéorganisée,notammentdescrimesgravesqueconstituentletraficdedrogue,letraficdesimmigrantsillégauxainsiqueletraficdefemmesetd’enfantsàdesfinsd’exploitationsexuelle,
K. considérantquelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinagedevraprévoirl’évaluationdespolitiqueset
desaccordsactuelsdel’Unioneuropéennequantaufaitqu’ellesreprésententunpasenavantindé-pendamment,etsanspréjudice,desaspirationsactuellesetfuturesdecertainsdespaysintéressésparuneadhésionàl’Unioneuropéenneàlongtermeouparl’établissementderelationscontractuellesparticulièresavecelle,
L. considérantque lacommunicationdelaCommissionsurl’Europeélargie-Voisinageportesurles
relationsaveclaRussie,lesnouveauxÉtatsindépendantsoccidentauxetlesvoisinsméditerranéensetque,parconséquent,touteincidencebudgétairerelèveraitactuellementdelarubrique4dubudgetdel’Union(actionsextérieures),
M. considérantquelenouveaucadresuggérénes’articulepasencorepleinementendesactionsconcrètes
ounecomportepasencoreassezd’élémentsdéfinitifspourpermettreàl’autoritébudgétaired’évaluersonincidencebudgétairefinale,etquelaCommissionindiquequecelle-ciserefléteradanslespropo-sitionsbudgétairesdesannéesàvenir;
1. déclarequelanouvellefrontièredel’Unionélargiedoitêtreconsidéréecommeuneoccasionpositive
pourlespaysetlesrégionsdirectementconcernésenvued’établirunréseauderelationsapprofondies;estime,dèslors,qu’ildevraitincomberàl’Unioneuropéennedemettreaupointaveccespaysetcesrégionsunconceptglobalconcretduvoisinagedenatureàfavoriserlarecherchedesolutionspluseffi-cacesauxproblèmesdel’interdépendanceetdelaglobalisation;
2. juge,àcetégard,nécessairedeconcevoirunsystèmecohérentderelationsentrelesvingt-cinqpays
del’Unionélargie,ceuxaveclesquels,àdiverstitres,unaccordadésormaisététrouvésurleurfutureentréedansl’Union,ceuxdontiln’apasencoreétédécidéqu’ilsdisposaientdupotentielnécessairepour
adhérerettouslesautresvoisins,systèmefondésurlerespectdesdroitsdelapersonne,deladémocratie
etdel’étatdedroit,ledialogueentrelesculturesetlesreligions,ainsiquelecodéveloppementautraversdepolitiquesconvergentes,uneattentionparticulièreétantaccordéeauxdiversesréalitéssous-régionales;
3. estd’avisquelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinageetl’instrumentdenouveauvoisinagedoivent
êtremisenœuvredansnosrelationsavectousnosvoisinsetqueladimensiongéographiquedu«voisi-nage»doitcouvrirtouslesdomainesindispensablespourgarantirquelastratégiedel’Unionreposesurunecontinuitéterritorialeetunedurabilitépolitiqueeffectives,unenettedistinctiondevantêtreopéréeentrelesrégionsetlespaysconcernés,notammentcomptetenudutypedeproblèmesenjeu,dudegréderespectdeladémocratie,desDroitsdel’hommeetdeslibertésindividuelles,ainsiquedel’intérêtàl’égardd’unecoopérationplusétroiteetdelacapacitédelanouer;
4. estimeque,d’unepart,lesaccordsenvigueur,lescontactséconomiquesetlesrelationsculturelles
déjàexistantsoffrentlesbasesdurenforcementdestructureséprouvéesmaisqu’ilconvient,d’autrepart,detenircomptedeladisparitédessituationsquicaractérisentfondamentalementnosvoisinsdel’EstetceuxduSud;
5. renvoieexpressémentauxinstrumentsdéjàenvigueur(accordsd’association,initiativecommunau-
taire Interreg et programmes PHARE, TACIS, CARDS et MEDA, ainsi qu’accords de partenariat et decoopérationetaccordsdelibre-échange)etsoulignequ’aucunpaystiersnepeutêtrefreinédanssespro-grèsindividuelsparlesdéficiencesd’autrespaystiersdansledomaineconcerné;
6. déclarequel’analysedesnouvellesmenacesquefontpesersurlasécuritédumondeleterrorisme,les
conflits régionaux, les affrontements ethnico-religieux, les fondamentalismes extrémistes et les auteursd’actesviolentsperpétrésaunomdelareligioncommandeunecapacitéaccruedemettreaupointdespolitiquesintégréesfondéessurunmultilatéralismeefficaceetdémocratique;
7. marquesonaccordsurlerecoursàlapolitiquedel’Europeélargie-Voisinagecommeàl’undes
instrumentsdelapoursuitedudéveloppementdupartenariatUE-Russie,maisestimeque,étantdonnélataille,lesressourcesetlesambitionspropresdecepays,lesrelationsUE-Russiehorsdececadredemeu-C87E/508 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
reronttrèsimportantes;souligne,cependant,quelemêmedegréd’attentions’imposequantaurespectdes
Droitsdel’hommeetattenddelaRussiedesavancéesconcrètesdanscedomaine;réaffirmequelasitua-tionactuelleenTchétchénieetl’étatdeladémocratiefontaujourd’huiobstacleaupleindéveloppementdupartenariatUE-Russie;
8. invitelaCommissionetleConseilàdévelopper,danslecadredel’Europeélargie-Voisinage,une
politiquespécialeàl’égarddespaysduCaucaseduSud,mettantplusspécifiquementl’accentsurlapré-
ventiondesconflits;
9. demande,enoutre,quelesrelationsaveclebassinméditerranéenenglobent,àcôtédespaysadhérant
déjàaupartenariat euro-méditerranéen, laLibye etlaMauritanie, qui participent àce dernier commeobservateursetquiappartiennentsurtoutàl’UnionengestationduMaghrebarabe;
10. demandequ’uneattentionparticulièresoitportéeégalementauxpaysdel’AELE,àsavoirl’Islande,le
Lichtenstein,laNorvègeetlaSuisse,etauxpaysducontinenteuropéenqui,enraisondeleurdimensionetparchoix,n’ontpasparticipéauprocessusd’élargissementdel’Union(Andorre,Monaco,Saint-MarinetVatican),maisquisontdéjàintégrésdedifférentesmanièresdanslesstructureseuropéennesetpeuventdèslorscontribueractivementaudéveloppementdeceprocessus;
11. soulignequelelancementdelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinagenedoitavoirabsolument
aucuneconséquencesurlestatutdecandidatsreconnuàlaBulgarieetàlaRoumanie(l’objectifétantfixé
d’uneadhésionen2007)ainsiqu’àlaTurquie(leConseileuropéendevantseprononcerendécembre2004
sur l’opportunité d’ouvrir lesnégociations d’adhésion et, dansl’affirmative, à quelle date), le statutdecandidats potentiels des pays des Balkans occidentaux (l’objectifultime de l’adhésionà l’UE ayant étéconfirméparleConseileuropéenréunienmarsetenjuin2003),oulescritèresàremplirpourl’adhésionàl’UE;
12. estd’avisquelaTurquiedoitégalementêtreassociéeàcettepolitiquedel’Europeélargie-Voisinage,
indépendammentdelaquestiondesonéventuelleadhésionfuture;
13. estd’avisquel’associationdespaysdesBalkansoccidentauxàunenouvellepolitiquegénéralede
l’Europeélargie-Voisinagepeutrevêtir,notamment,laformed’uneparticipationaupartenariateuro-médi-terranéenetdoit,entouslescas,favoriserlepluspossiblel’intégrationsous-régionaledecetespace,étapeindispensablesurlavoied’uneintégrationpluspousséedanslesstructureseuropéennes;soulignequelapleinecoopérationdespaysconcernésparleTPIYresteunélémentimportantdecetteparticipation,entantquebasepourlaréconciliationetledéveloppementdelaconfiancemutuelleentrelespeuples;
14. estimequelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinage,nonseulementnevapasàl’encontrede
l’aspirationdecertainspayseuropéensvoisinsàadhéreràl’UEouàdesrelationscontractuellesdifférentes,maispeutconstituer/dashsansêtreassimilableàlapolitiqued’élargissement/dashuninstrumentimportantpourque ces pays s’acheminent vers la possibilité de présenter une demande d’adhésion, conformément àl’article49dutraitéUE,surlabasedesprogrèsréalisésjusqu’ici;estime,parailleurs,quelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinagenesauraitexcluredesformesultérieuresd’association;
15. souligneentre-tempsque,conformémentàl’article49dutraitésurl’Unioneuropéenne,toutÉtat
européenquirespectelesprincipesdelaliberté,deladémocratie,durespectdesDroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentalesainsiquedel’étatdedroit,peutdemanderàdevenirmembredel’Union,etqu’une
clairereconnaissancedudroitdespays,commel’UkraineetlaMoldavie,quiexprimentexplicitementleurs
aspirationseuropéennespourdevenirmembresdel’Unioneuropéenne,àconditionderemplirtouslescritèrespolitiquesetéconomiquesrequis,devraitconstituerunencouragementtrèsfortàcoopérerdanslecadredelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinage;
16. estimeque,pourlespaysquiaspirentàdevenirfinalementmembresdel’Unioneuropéenne,l’ins-
trumentducontrôleparlaCommissiondurapprochementàl’égarddesrèglesdel’Unioneuropéenne,quiaétédéveloppépourlespayscandidats,devraitêtremisenœuvre;
17. est d’avis que la politique de l’Europe élargie-Voisinage produira des effets maximaux si elle
s’appliqueàunegranderégionpaneuropéenneetméditerranéennearticuléeautourdesdimensionsbilaté-rale,sous-régionaleetrégionale(ycomprisladimensionseptentrionaleainsiquelacoopérationdanslamerNoireetlesrégionsméditerranéennes);soulignelesdifférencesgéopolitiquesentrelevoisinageàl’EstetlevoisinageauSudetestimequelacoopérationsous-régionaleetrégionaleauSuddoitêtreamplementexploitée,tandisqu’unedémarchebilatéraleestplusprometteuseàl’égarddesÉtatsvoisinsdel’Est,vuquelacoopérationrégionalesembleêtrequasimentimpossibleenraisondecesdifférences;7.4.2004FR C87E/509 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
18. s’agissantdesnouveauxvoisinsdel’Europeorientale:
/dash reconnaîtàceproposquelerèglementduconflitenTransnitrieamélioreraitgrandementlescondi-
tionsnécessairesaudéveloppementéconomiqueetsocialenMoldovaetsoulageraitl’Europed’unfoyerd’instabilité;noteavecintérêtquel’idéedel’envoid’unemissioncivileoumilitairedel’Unioneuropéennefaitactuellementl’objetd’unexamenauseinduConseil,
/dash notequel’UnioneuropéennefournitàlaMoldovadesprêtsautitredelabalancedespaiements,prêts
quelesentravesquel’Unioneuropéennemaintientcontrelesproduitsd’exportationmoldavesnesontpaslesdernièresàimposer;déplorecetteincohérenceentrelespolitiquesdel’Unioneuropéennevis-à-visdelaMoldovaetinvitelaCommissionàsepenchersurcettequestion,
/dash seréjouitdel’initiativecommuneàtouslespartisreprésentésauParlementdedemanderquesoit
soutenuel’aspirationdelaMoldavieàadhéreràl’Unioneuropéenne,aspirationquidevientdeplusenplusl’élémentdecohésiondanscepays,
/dash notequelesconditionspolitiquesquirègnentdansleBelarus,leseulpaysderégimedictatorialà
subsisterenEurope,continuentd’invalidertoutecoopérationgénéraleaveccepays;invite,cependant,l’Unioneuropéenneàrenforcersonappuiàlasociétécivileetàl’oppositiondémocratiqueetàexploi-tertouteslespossibilitésexistantesàcetégard;soulignel’importancedepréparerunpland’actionàceteffet,afindecréerlesconditionspréalablesàl’établissementderelationsentrel’Unioneuropéenneetcepaységalement,
/dash estimequel’Ukraine,enraisondesataille,desasituationgéographique,desesprofondslienshisto-
riques,culturels,économiquesetautresavecl’Europecentraleetoccidentale,ainsiqu’aveclaRussie,etdesacapacitéàdevenirunpartenairedeplusenplusprécieuxdel’UEdansdesdomainesessentiels,doitsevoiraccorderunrôleparticulièrementimportantdanslecadredelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinage; accueille favorablement la volonté d’intégration à l’UE manifestée par ce pays,ainsiquelesinitiativesprisesactuellementparleConseiletlaCommissionafind’élaborerunpland’actionpourl’Ukraine,
/dash estimequel’instaurationenvisagéed’unEspaceéconomiquecommunaveclaRussie,leBelarusetle
Kazakhstanpourraitentraverledéveloppementdelacoopérationentrel’Ukraineetl’UE;estd’avisqueseule une Ukraine pleinement démocratique et indépendante ayantdéveloppé une société ouvertecomparableàcelledesnouveauxÉtatsmembresdel’UEpeutdéciderdel’orientationfinaledecepays;demandeunsuiviattentifdel’étatdeladémocratiedanslaperspectivedesélectionsprésiden-tiellesde2004;estimeque,afindesoutenirceuxquis’emploientàfaireprogresserlesréformes,l’UEdevraitlaissersaporteouverteàl’adhésion;
19. s’agissantdelarégionméditerranéenneetduMoyen-Orient:
/dash estime qu’il faut procéder à une recréation du partenariat euro-méditerranéen actuel par le biais
d’initiativessectoriellesbilatéralesetmultilatérales,notammentlacréationd’uneFondationpourle
dialogueentrelescultures,enlereplaçantdanslecadrepluslargedelapolitiquedel’Europeélar-gie-Voisinage; réaffirme la priorité d’un développement accru des relations sous-régionales auMaghrebetauMachrek,cequiconstitueparailleursl’objectifultimedesaccordsd’associationconclusbilatéralementmaisappelésàévolueretàcontribueràdavantaged’intégrationrégionale;réaffirmelanécessitépourl’Unioneuropéennedemettreenœuvre,danscesrégions,desprogrammesàfortevisibilité,aveclesoucid’yassocierpleinementlessociétéscivilesdespaysconcernées,
/dash rappellequ’unpartenariateuro-méditerranéenmultilatéral,cohérentetefficace,sedoitd’intégrerplei-
nement,outrelesdimensionssocio-économiques,lerespectetlapromotiondesDroitsdel’homme,ainsiquel’éducationetlaluttecontrel’exclusionetlapauvreté;exigequecesprincipesfondamentaux
soientappliquésfermementetavecconstancedanslesrelationsdel’Unioneuropéenneaveclespar-
tenairesméditerranéens,ettoutparticulièrementdanslecadredesprogrammesMEDAetdesaccordsd’associationactuelsetfuturs,
/dash souhaite,àcetégard,quelesaccordsd’associationbilatérauxévoluentdanslesensd’accordsmultila-
térauxavectouslespayspartenairesduprocessusdeBarcelone;C87E/510 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
20. estime que la politique de l’Europe élargie-Voisinage pourrait proposer une coopération dans
troisespaces:
/dash unpremierespaced’ordrepolitique,humain,civiletculturel,
/dash undeuxièmeespaceconcernantlasécurité(interneetexterne),
/dash untroisièmeespacerelatifaucodéveloppementéconomiqueetsocialdurable;
estd’avis,enoutre,qu’uncertainnombredepolitiquescommunespourraientêtredéveloppéesdanscha-
cundecesespaces;
21. estime que le concept de l’Europe élargie-Voisinage doit comporter une politique commune
consacréeauxdroitshumains,àlacitoyenneté,àladémocratieetàl’étatdedroit,ainsiqu’unepolitiquecommunevisantaudéveloppementdelasociété civile, ettoutparticulièrement, danscecontexte,demédiascrédiblesetaurespectdupluralisme,del’éducation,delarecherche,delacultureetdessoinsdesanté;accueilletrèsfavorablement,àcetégard,lacommunicationrécentedelaCommissionconcernantlesactionsmenéesparl’UEaveclespartenairesméditerranéensdanscedomaineetsoulignequ’ilestimpératifquelesrecommandationsquiysonténoncéessoitmisesenœuvredefaçonsystématique,fermeetcohé-rente,notammentparlebiaisd’objectifsetdecritèresderéférenceclairsetpublicsdanslesdifférentsplansd’actionenyintégrant notammentlerespect desinstrumentsinternationaux enmatière deDroitsdel’homme;réaffirmelanécessitéd’incluredanscespratiquesetàpartentièrelapromotionetlaprotectiondesdroitsdesfemmes;estimequ’ilimportederenforcertouteslesformesdedialogueinterculturelpour
permettre aux peuples euro-méditerranéens de renforcer le respect mutuel, la compréhension et la
tolérance; rappelle le rôle actif et fondamental joué par le Parlement européen en ces domaines etréaffirmequelagarantiedetoutelégitimitédémocratiquepasseparuncontrôleparlementaireaccrudecesprocessus;
22. estimequelapolitiquedel’Europeélargie-Voisinagedoitcomporterdeseffortscommunsdansles
domainesdel’immigrationillégale,delaluttecontreleterrorisme,ducommerceillégal,durespectdel’ordre international, de la lutte contre la corruption, ainsi que de la prévention et du règlement desconflits,étantentenduquelerespectdesprincipesdel’étatdedroitdel’Unioneuropéennedoitcontinueràêtregaranti;
23. estimeque,comptetenudel’objectifconsistantàinstaurerunclimatdeconfiance,àrenforcerla
coopérationaveclespaysvoisinsetàdévelopperlacoopérationrégionaletransfrontalière,lasécuritédesfrontièresextérieuresdel’Unioneuropéenneàl’égarddutraficdedrogue,delafraudeauxsubventions,del’immigrationclandestine,delatraitedesêtreshumains,delaluttecontreleterrorismeetdescontrôlesvétérinairesetdesdenréesalimentairesdoitêtreassuréeenétroitecollaborationaveclesnouveauxpaysvoisins;considèrequelasurveillancedesfrontièresextérieuresdoitégalementreposersurlesystèmedenavigationGalileoetsurlesystèmedesurveillancemondialeparsatellitedel’environnementetdelasécurité;fait,enoutre,valoirquel’équipementtechnologiquedesautoritésdouanièresdoitêtreharmonisé;
24. soutient,enparticulier,lapropositionvisantàcréeruneagencepourlagestionetlacoordination
opérationnelledesfrontièreschargée,enpremierlieu,d’assureruneobservationadaptéedesfluxmigratoi-resenprovenancedel’estetdusud,demanièrenotammentàinstaurerlenécessaireclimatdeconfianceetdecollaborationaveclespaysvoisins;
25. estime que la politique de l’Europe élargie-Voisinage doit comporter une politique destinée à
faciliterlacirculationdespersonnes,desmarchandises,desservicesetdescapitaux,unepolitiquemacro-économique et monétaire qui sauvegarde la cohésion sociale, une politique microéconomique et del’emploiaccompagnéedelamiseenœuvredeprogrammesspécifiquesd’assistancetechniqueetfinancièreetunepolitiquedesinfrastructuresetdesréseaux;souligne,àcetégard,lanécessitéd’accorderuneimpor-tanceparticulièreaufacteurénergétique,quidevraitoffrirlapossibilitédemettreenœuvredespolitiquesconvergentesdel’Unioneuropéenneetdesesvoisinsdétenteursderessourcesénergétiques;qu’ilimporte,enfin,dedévelopperunepolitiqueenvironnementaleetunepolitiquesocialeétroitementliéesauxpoli-tiqueséconomiquessusmentionnées;
26. attiretoutel’attentiondelaCommissionsurlasituationsanitaireetenvironnementalefrappantle
Belarusetl’UkrainesuiteàlacatastrophedeTchernobyletdemandeledéveloppementd’unprogrammed’aidemédicaleetdefournitured’équipementshospitaliers,auregarddelaprécaritédesressourcesetdesmoyensdecespays;7.4.2004FR C87E/511 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
27. soulignequechacundestroisespacesmentionnésetlespolitiquescommunesquis’yrapportent
devrontbénéficierd’unedotationfinancièreappropriéeetque,danscecadre,laBERDdoitjouerpleine-mentsonrôle,tandisquelaBEIdoitrecevoirunmandatetdisposerderessourcessuffisantespourl’octroideprêtsàl’Europeorientaledanssonensemble,ycomprislaMoldovaetl’Ukraine,tandisque/dashpourlebassinméditerranéenetleMoyen-Orient/dashl’actuelguichetdelaBEIdoitêtretransforméenunesuccursalecapabledesatisfaireauxbesoinsàvenirdelanouvellestratégie,notammentavecdescontributionsfinan-cièresd’autrespaysméditerranéens;
28. soulignequeledéveloppementdestroisespacesdoitpermettreavanttoutderéunirlesconditions
généralespourpartagerprogressivementavectouslespaysintéressésdesvaleursetdesprincipescom-muns,maisqu’ilfaudraenmêmetempspromouvoir,s’agissantenparticulierdelapolitiquerelativeàl’espaceéconomiqueetsocial,lesdiversesdimensionsrégionalesetsous-régionalespourtenircomptedes
spécificitésdesdiverseszonesetdesdiverspays;
29. envisage,àcetégard,lapossibilitédeprévoir,commenouvelleoption,lamiseenplaced’unEspace
delibreéchangequicouvriraitlesaspectsdumarchéintérieurainsiquelasécuritéintérieureetextérieure(«Espaceéconomiqueeuropéenplus»)entrel’UEetsesvoisinseuropéens,sansquesoitexclueuneadhésionfuture;
30. rappelleégalementquel’unedesfinalitésduprocessusdeBarceloneestlacréationd’uneZonede
libre-échangeéquitabledanslarégionméditerranéenneetsoulignequelapolitiquedevoisinageviseenpremierlieuàréduirelapauvretéetàcréerunespacedeprospéritépartagée;
31. attire l’attention de la Commission sur l’existence d’euro-régions écologiques entre nouveaux
membresetnouveauxvoisins,telleslesréservesdeBialowieska(Pologne/Belarus),deNieman(Pologne/Lituanie/Belarus),dePolésie(Ukraine/Belarus/Pologne)depremièreimportancepourlecontinenteuropéen;
32. sefélicitedelatendancegénéraledel’initiativeEuropeélargie-Voisinagemaisfaitobserverqueles
régionsconcernéessontdéjàcouvertespardegrandsprogrammesdecoopérationgéographiquedel’UEetconstateque lacommunicationne fournitaucune indication claire quant à lamanière dontcespro-grammesserontrationalisésetrendusplusefficacesetquantàlamanièredontilscontribuerontfinalement
àlaréalisationdesobjectifsambitieuxdelanouvelleinitiative;
33. constate que la communication mentionne explicitement une «assistance financière accrue»; est
d’avis,toutenreconnaissantpleinementl’importancedesrelationsaveclesvoisinsdel’Union,quelesmargesquisubsistentdanslalimitedesperspectivesfinancièresenvigueurnepermettentpasdefinancerdesbesoinsnouveauxsansporteratteinteàd’autressecteurs;soulignequelesmontantsfinanciersdoiventêtreunélémentimportantdanslesnégociationsrelativesauxnouvellesperspectivesfinancièrespour2007etau-delà;
34. estimequelesnouvellesrelationsrenforcéesaveclesvoisinsdel’Unionvontau-delàdecequiétait
traditionnellementconsidérécommedes«actionsextérieures»concernantdespaystiersetdonnentunedimensionnouvelleaupartenariat;estimeparconséquentquepourraitêtreenvisagéelapossibilitéd’élargirlarubrique7desperspectivesfinancières(stratégiedepréadhésion)ouuneautreadaptationdesrubriquesactuelles,nonsansprévoirunfinancementappropriéaprès2006;
35. estd’avisquelevoletCARDSdufinancement,danslecadred’uninstrumentdevoisinage,pourrait
êtreassurésouslarubrique7,stratégiedepréadhésion,conformémentàlasuggestiontendantàfairepasserlesrelationsdel’UEaveclesrégionsdesBalkansdelarubrique4(actionsextérieures)àcelle-ci;
36. sefélicitedeladécisionduConseil,commeilressortdesconclusionsadoptéesle16juin2003
et lors du sommet UE-Ukraine tenu le 7octobre 2003, d’appeler la Commission à œuvrer dans lesens d’un approfondissement des relations bilatérales avec l’Ukraine, la Moldova et les partenaires duSud de la Méditerranée en élaborant des plans d’action; estime toutefois que la politique de l’Europeélargie-Voisinageexigeradesplansd’actioncohérents;
37. soulignequelemodedefonctionnementproposépourcesplansd’actiondoitrespecterscrupuleu-
sementlesprérogativeslégislativesetbudgétairesduParlement,etrejettetoutepropositionquiassureraitunrôleprépondérantauConseilsurlesproblèmesdepolitique;soulignequecesproblèmesdoiventêtreréglésdanslecadredesprocéduresenvigueuretqu’ilyalieudegarantirlesdroitsdesdeuxbranchesdesautoritéslégislativesetbudgétaires;C87E/512 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
38. soulignequelesplansd’actiondoiventêtreintégrésdansleschampscommunsdelacoopération;se
prononce,parconséquent,enfaveurdel’adaptationréciproqueaussicomplètequepossibledesactionsdecoopérationetdesmesuresconcernantlesniveaux d’intégration,afinderenforcerégalementlatrans-parenceetcontribueràréduireletravaildegestionincombantàlaCommission;demande,enparticulier,ladéfinitiond’unmécanismeclairdemiseenœuvredesmesuresconcernantladémocratieetlesDroitsdel’hommequirelèveradesplansd’actiondemanièreàprévenirl’inefficacitédesclausesactuellesrelativesauxDroitsdel’homme;
39. soulignequ’ilestparticulièrementimportantdeprendrepourpointdedépartdelapolitiquede
l’Europe élargie-Voisinage l’évaluation des accords et instruments financiers existant actuellement quiconcernentlesnouveauxvoisinsdel’Unioneuropéenneetdetenircomptedecetteévaluationlorsdel’élaborationdesplansd’actionnationauxetrégionaux;demandeàêtreétroitementassociéàlapolitiquedel’Europeélargie-Voisinageenparticipant,parlebiaisd’unrapportannuel,àl’évaluationdelamiseenœuvredesplansd’action;
40. estimequel’Uniondoitsoutenirenpremierlieulescandidaturesàl’adhésionàl’OMCdespays
voisinsquin’ensontpasencoremembres,cequisupposedesprogrèsimportantsdanslerapprochementdelalégislationcommunautaire;
41. approuvelaproposition,formuléeparlaCommissiondanssacommunicationsurunnouvelins-
trumentdevoisinage,d’adopterdesprogrammesdevoisinageconçuscommedessolutionsprovisoiresauxproblèmesbureaucratiquesquicompliquentgrandementetdelonguedatel’aidedel’UEàlacoopérationtransfrontalière;demandequecesprogrammessoientmisenplacedanslesplusbrefsdélais;déplorequel’appelàl’actionencedomainelancéparleParlementn’aitpasétévéritablementsuivid’effetsbeaucoupplustôtetestimequelarigiditédesperspectivesfinancièresretarderalelancementdunouvelinstrumentdevoisinagejusqu’à2007;demandeque,outreladimensiontransfrontalière,l’instrumentproposésoitmisenœuvrecommeprojetpiloteàcertainspointsdelafrontièreetsoitdestinédésormaisàlacoopérationtransnationale,àl’instarnotammentdesmécanismesd’InterregIIIB;soulignequelacoopérationtrans-frontalièredevraembrasserlesrégionsetlespaysayantencommundesfrontièresmaritimes;
42. soulignequelacoopérationtransfrontalièreetlacoopérationinterrégionaleconstituentunfacteur
cléderenforcementdesrelationsaveclesÉtatsvoisinsetdemandelamiseenœuvred’uninstrumentdotédesmécanismesd’InterregIIIAetCprévoyantnotammentlaparticipationdesautoritésrégionalesetlocales;
43. sefélicitedelapropositiondecréerdanslecontextegénéraldel’initiativeEuropeélargie-Voisinage
unnouvelinstrumentdestinéàpromouvoirdesactionstransfrontalièresetàaméliorerlasituationactuelle,peusatisfaisante,résultantdeladiversitédesinstrumentsfinanciersutiliséspourl’heure(InterregpourlapartdesprojetsrevenantauxÉtatsmembresetTACIS,PHAREpourlapartdespaysvoisins);constateparailleursqueMEDAetCARDSdevraientêtreenglobésdansl’initiative;
44. considèrequelenouvelinstrumentdevoisinagepourlesfrontièresextérieuresdel’Unionélargie
doitêtreliéauxprogrammesetprocessusdelapolitiqueextérieure,toutenprenantencomptelesdiffé-rentesprioritésrégionalesexistantes;considèrequecetinstrumentdoitcombinerlesobjectifsàlafoisliésàlapolitiqueextérieureetàlacohésionsocialeetéconomique;insistesurlefaitquecetinstrumentdoits’inspirerdesenseignementstirésdesprécédentesexpériencesdemiseenœuvredelacoopérationtrans-frontalière;
45. attirel’attention,pourladéfinitiondesprogrammesdenouveauvoisinageetdesfutursinstruments
denouveauvoisinage,surlesdifférentsproblèmesconcernantlespaysayantdesfrontièresterrestresavecl’Unionélargieetceuxaveclesquelsl’UEpartagedesfrontièresmaritimes;estd’avis,àcetégard,que
l’accorddeSchengendevraitpermettredepetitsmouvementslocauxdepopulationsd’uncôtédelafron-
tièreàl’autre,cequipermettraitdepréserveretdedévelopperlesrelationstransfrontalièrestraditionnelles;
46. soulignequelesprogrammesdenouveauvoisinageetlesinstrumentsdenouveauvoisinagedoivent
êtreaisémentaccessiblesauxcommunautésrégionalesetlocales,quidoiventêtredirectementassociéesàleurgestion;inviteàcetégardlaCommissionàcommenceràétablirdanslesrégionsfrontalièresuneinfrastructureconsulairedel’Unioneuropéennechargéed’assurerlasimplificationnécessairedesprocé-duresd’obtentiondesvisasetdefaciliterunemiseenœuvredécentraliséedesprogrammes;7.4.2004FR C87E/513 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003
47. approuvelapropositionformuléeparlaCommissiond’adopterunrèglementconcernantlepetit
traficfrontalierauxfrontièresterrestresextérieures desÉtatsmembresetestimequecettepropositionconstitueune initiative importantepour garantir que lesnouvellesfrontièresSchengen ne fassentpasobstacleauxéchangescommerciaux,auxrelationssocialesetculturellesouàlacoopérationrégionale;relèvecependantquedesrisquesdecettenaturedemeurentàl’égarddesrégionsdespaysvoisinsconcer-nés autres que les régions frontalières et estime, par conséquent, que des mesures supplémentairesdevraientêtrepriseslàoùc’estpossible;
48. renvoie,àcetégard,unenouvellefoisexpressémentaurôleimportantdesnouveauxÉtatsmembres
pourrenforcer,surleursfrontières,ledialoguepolitique,ledéveloppementgradueld’unezonedelibre-échangeàpartirdeplansd’actionnationauxetlerenforcementdelacoopérationtransfrontalière;
49. estconvaincuquel’existenced’institutionsvariéesetdiversesauxquellesadhèrentlespaysprisen
comptedanslaprésenterésolutionconstitueunpointdedépartpositifpourquelastratégiedel’Unioncomporteunedimensioninstitutionnellemultilatéraleetlagestiondespolitiquescommunes;rappellequeledialoguepolitiqueetlesinstitutionsafférentesdevronttenircomptedesdiversesarticulations,qu’elles
soientgouvernementalesouparlementaires,desinstitutionsdécentraliséesoudelasociétécivileorganisée;
50. préconise,danslecadredel’initiativeEuropeélargie-Voisinage:
/dash quesoitrenforcéel’actionconjointedel’Unioneuropéennedanslesinstitutionsinternationalesexis-
tantes(OrganisationpourlasécuritéetlacoopérationenEurope(OSCE),Conseildel’Europe),
/dash quesoitintensifiéelacoopérationavecleConseildel’Europe,notammenteuégardàl’expérience
acquiseparcetteinstitutiondanslaconsolidationdesprocessusdémocratiquesetlamiseenplacedel’étatdedroit,
/dash quesoitenvisagéeuneéventuelleextensiondel’OSCEauxpaysdubassinméditerranéenetduMoyen-
Orient,oupourlemoinsledéveloppementdeprocessusdecoopérationaveccesderniers,
/dash quesoitrelancéelaConférenceeuropéennecommeinstrumentdecoopérationdanslecadredela
politiquedel’Europeélargie-Voisinage,dontlespaysduCaucaseduSudpourraientêtremembresàpartentière,
/dash quesoitcréée,durantlaprésidenceitalienneduConseil,uneAssembléeparlementaireeuro-méditer-
ranéennequiconféreraitunedimensionparlementairestableauprocessusdeBarcelone,appeléeàêtreélargieàd’autrespaysdelarégionméditerranéenneetduMoyen-Orient;
51. invitelespayscouvertsparlapolitiquedel’Europeélargie-Voisinagequinel’auraientpasencore
faitàsigner,ratifieretappliquerrigoureusementtouslestraitésinternationauxenvigueursurlesmesuresdelutteantiterroriste,danslepleinrespectdelaChartedesNationsunies;demande,parallèlement,lamiseenœuvred’unréseaudecontactspermettantd’établirdeséchangesd’informationsetunecoopérationdanslaluttecontreleterrorisme;
52. estfavorable,afind’accroîtrelerespectdesdroitshumainsdanslarégionméditerranéenne,àla
créationdanslespaysconcernésd’institutionsindépendantesquipourraientgarantirlamiseenœuvreeffectivedesdroitsdécoulantdesaccordssignéssurlesplanbilatéraletmultilatéral;appelletouslespaysconcernésquinel’ontpasencorefaitàadhéreràlapropositiondemoratoiresurlapeinedemortainsiqu’auTribunalpénalinternational;
53. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommissionainsi
qu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembresetdespayscandidats,auxNationsunies,auConseildel’Europe,àl’OSCEetauxgouvernementsdespaysmentionnésdanslaprésenterésolution.C87E/514 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,20novembre2003