ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)657
Vol.1977/0211

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)657 final
Bruxelles,le12décembre 1977
Projetde
RESOLUTION DUCONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
concernant unprogrammed'actiondesCommunautés européennes enmatière
desantéetsécuritésurlelieudetravail
(présentéparlaCommission auConseil)

PROJET
RESOLUTION DUCCNSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
«
CONCERNANT UNPROGRAMME D'ACTION
■DES COMMUNAUTES EUROPEENNES ENMATIERE DESANTE ET
SECURITE SUR LELIEU DETRAVAIL
LECONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
vulesTraités instituant lesCommunautés européennes , *
vuleprojet delaCommission , _ ■
vul'avis duParlement européen ,
vul'avis duComité économique etsocial ,
considérant quelarésolution duConsèil desCommunautés européennes du .21janvier
1974 *)concernant unprogramme d'action social prévoit l'établisse­
ment d'unprogramme d'action concernant lasanté etlasécurité sur lelieu detra­
vail ;
considérant enparticulier ,que ,auxtermes del'article 2dutraité qui l'institue ,
laCommunauté économique européenne anotamment pour mission depromouvoir undéve­
loppement harmonieux desactivités économiques dans l'ensemble delaCommunauté ,'une
expansion continue etéquilibrée etunrelèvement accéléré duniveau devie ,qui de­
vrait s'accompagner d'uneprotection sanitaire appropriée delapopulation etd'une
r
prévention efficace desrisques liés autravail ; ' I ■•
considérant aussi qu'envertu desarticles 117et118dumême traité ,lesEtats mem­
bres conviennent delanécessité depromouvoir l'amélioration desconditions de'vie
etdetravail delamain-d'oeuvre permettant leur égalisation dans leprogrès etque
laprotection contre lesaccidents etlesmaladies professionnelles ainsi -que l'hy-
♦)J.O. nC.13 du12février 1974 ,page 1• i

giène dutravail figurent dans cecontexte parmi lestâches essentielles ;,
4)'considérant queleschefs d'Etat oudeGouvernement ,lors delaconférence tenue à
Paris enoctobre _1972 ontaffirmé que .l'expansion économique doit setra­
duire paruneamélioration delaqualité ,aussi bien queduniveau delavie ;
5)considérant quelenombre toujours important demorte ,deblessés ,d'inva­
lides etdemalades résultant des accidents dutravail etdesmaladies profes -*
sionnelles constitue unproblème grave etdemeure unepréoccupation constante ;
6)considérant qu'uneffort important estnécessaire auniveau delaCommunauté afin de .
préserver lecapital humain quereprésente laforce detravail communautaire etde
rechercher etmettre enoeuvre lesmoyens adéquats pour maintenir oucréer unenvi­
ronnement detravail àlamesure del'homme etdeseslégitimes aspirations ;
7)considérant quecet "effort demande nonseulement lerenforcement delacollabora­
tion entre lesEtats membres etlaCommission ,mais encore laparticipation croissan­
tedespartenaires sociaux auxdécisions etactions dans ledomaine delasécurité ,
de'l'hygiène etdélaprotection delasanté surlelieu dutravail .àtous lesni­
veaux etparticulièrement auniveau del'entreprise ;
8)considérant que 1,'amélioration desconditions etdumilieu detravail doit être ,
envisagé d'unemanière globale etdoit concerner l'ensemble dessecteurs '■
del'économie ; •
" «
considérant qu'ilyalieu d'associer àcette manière leComité consultatif pour la
sécurité ,1'hygiène etlaprotection delasanté sur_le lieu dutravail ,_institué par
ladécision duConseil du27juin 1974 *)}. .
*)j.O.nL.185 du9juillet 1974 ,page 15.

approuveleprogrammed'actionquifigureenannexe; \
' I
i
1prendactequelaCommissionprésenteradanslecadredesactionsdécritësdansj
leprogramme Yetenfonctionnotammentducalendrieretdesprioritésquiysont
indiqués,lespropositions appropriéespourmeneràbienl'exécutiondece
programme »

PROGRAMME D'ACTIONDESCOMMUNAUTES .
EUROPEENNES ENMATIEREDESANTEETSECURITE SURLELIEUDETRAVAIL

PROGRAMME D'ACTION DES COMMUNAUTES
EUROPEENNES ENMATIERE DESANTE ETSECURITE SUR LELIEU DETRAVAIL
TABLE DES MATIERES
Introduction
I*-Objectifs généraux d'unprogramme d'action enmatière desanté et
»sécurité .
II.-Description desactions àentreprendre auniveau communautaire »

INTRODUCTION
Unefraction importante delapopulation desneuf Etats membres se
trouve exposée ,àdesdegrés divers ,àdesrisques professionnels nombreux
etvariés ,susceptibles d'affecter lasanté etlasécurité .Lesdomaines habi­
tuellement reconnus dans lapathologie dutravail sont lesaccidents etles
maladies résultant dutravail àl'égard desquels ,depuis denombreuses années ,
existent dans laCommunauté desactions deprévention etdedépistage etdont
leseffets dommageables sont partiellement outotalement compensés pardiffé­
rents systèmes deréparation .
i
Malgré lesefforts entrepris dans lesEtats membres delaCommunauté ,le
nombre d'accidents etdemaladies résultant dutravail reste élevé .Au-delà
deleur aspect financier ,lesconséquences humaines etsociales desaccidents
etdesmaladies dutravail sont incalculables ,car iln'estpasaisé deporter
encompte ledommage moral oudeprendre enconsidération leséléments prospec­
tifs liés àl'accident etàlamaladie .Onpeut donc penser quelacharge totale
desaccidents etdesmaladies résultant dutravail estlargement supérieure aux
estimations quantitatives dont onpeut disposer .
Des-procédés plus poussés etgénérateurs dedangers nouveaux sont intro­
duits dans latechnologie moderne .Des substances chimiques sont produites ou
utilisées alors qu'elles sont insuffisamment éprouvées dupoint devue dela
nocivité humaine .
Tous lesagents chimiques ,physiques ,mécaniques ,biologiques etlesfacteurs
psycho-sociaux liés autravail doivent pouvoir être reconnus entemps utile
prévus etmaîtrisés demanière adéquate afin que n'apparaissent desdommages
éventuels pour lasanté ouuneatteinte significative àlasécurité .
Laprévention ,lalimitation etl'élimination ,quand c'estpossible ,des
risques liés autravail apparaissent comme deséléments majeurs d'unepolitique
deprotection delasanté etdelasécurité dutravailleur »

-2-
Certes,lesEtatsmembrespossèdentdéjàunelonguetraditiondans
l'organisation delaséouritéetdelaprévention,maisildoivent,en
outre,accepterdeconduireencommununprogrammecoordonné,dynamique
eteffioaoepouraméliorerlesconditionsdanslesquellesl'hommeexeroe
sonmétieretpourassureraumaximumsonbien-êtreetlaqualitédesa
vieprofessionnelle .Ilfaut,pourmettreenoeuvreuntelprogramme
»
nonseulementharmoniserlesreflexionsetlesprinoipesd'actions,mais
aussiconcevoiretorienterleprogrèstechniqueetl'organisation
dutravailenfonctiondesimpératifsdesantéetsécurité.
Devantlecaractèrepermanentetlagravitéduproblème,laCommission-
doitstimuler,promouvoiretdévelopperunepolitiqueglobaledeprévention
etdelutteàl'égarddetouslesrisquesprofessionnels ,notammentpar;
l'acquisition denouvellesconnaissances ,l'incitationàlaconcertation et
àlacoordination etparledéveloppement d'actionsappropriées àdifférents
niveauxderesponsabilités oudecompétences.Ceprogrammedoit,au-delàde
l'échanged'expériencesetl'amélioration del'informationréciproqueaboutir
àcréer,entrelesautoritésresponsables desEtatsmembresetlespartenaires
sociaux,uneunitédevueetd'actioncontrelesrisquesdetoutenature -que
l'environnement dutravailfaitpesersurlasantéetlasécuritédel'hommeet
surlacollectivité .
Leprésentprogrammetientcomptedesorientations proposéesparla
Commissionetd'uncertainnombred'étudesetdeconsultations quisontinter­
venuesaucoursdecesdeuxdernièresannées.Iltientcompteégalementde
l'expérienceacquiseparlaCommissiondanslesindustries ducharbonetde
l'acieretdanslesactivitésnucléairesoù,auxtermesdestraitésdelaCECA
etdel'EURATOM,sontmisenoeuvre,depuisdenombreusesannées,desprogram­
mesderecherches etsontconduitesdesactionsd'harmonisation etdenormalisa ­
tionencequiconcernelapréventionetlaprotectionàl'égarddesrisques
particuliers rencontrés danscestroissecteurs.
Ceprogrammen'affectepasd'autresprogrammes^par exemple
celuipourl'éliminationdesentravestechniquesauxéchangesetceluipour.
laprotectiondel'environnement .Enproposantdesactionsspécifiques
danslecadredeceprogramme ,ilseratenucomptedestravauxentrepris
auseind'autresprogrammes derecherchenotammentdansledomainede
l'environnement ,afind'assurerunecoordination maximaledesactionset
despropositions .
Certainesactionspourrontêtreréaliséesencollaboration ouen
liaisonavecd'autresorganisations ,notammentlaFondationeuropéenne
pourl'amélioration desconditionsdevieetdetravailetleCentreeuropéen
pourledéveloppement delaformationprofessionnelle .

-3-
I.OBJECTIFS GENERAUX D'UNPROCRAKHE D'ACTION ENMATIERE DESANTE
SECURITE
Lebut essentiel duprogramme est l'évélation duniveau deprotection •
àl'égard desrisques professionnels detoutes natures enrendant plus effi­
caces laprévention ,lecontrôle etlamaîtrise decesrisques .
Une des conditions essentielles desaréalisation est d'obtenir une
participation pleine etentière despartenaires sociaux àlaprévention et
àlaprotection .
Chacune desactions proposées dans leprogramme doit être comprise
dans laperspective d'unemeilleure organisation etd'undéveloppement plus
poussé delaparticipation despartenaires sociaux àlaprévention etàla
protection dutravailleur .Enoutre ,afin detenir compte del'expérience
acquise parlesorganisation internationales etd'éviter lesdoubles-emploiB
dans l'étude oul'action ,laconcertation entre lesEtats membres doit être
améliorée envue d'entreprendre uneaction commune ausein desorganismes
internationaux qui s'occupent delasanté etdelasécurité dutravail .
Ceprogramme doit permettre d'atteindre lesobjectifs généraux sui­
vants *
a)amélioration desmoyens detravail dans lesens d'uneplus grande Bécurité
etenrespectant lesimpératifs desanté dans l'organisation dutravail .
Cette amélioration concerne nonseulement lesmoyens existants mais égale­
ment leprogrès technique .Cedernier qui intervient dans lacréation de
nouveaux moyens detravail ouleperfectionnement demoyens existants
n'estpastoujours conçu etorienté enfonction des impératifs delasanté
etdelasécurité ;ceux-ci doivent intervenir dèslaconception desma­
chines ,deslocaux etdesinstallations ets'intégrer auxdifférents
'stades deleur fabrication etdeleur mise enservice .Lespréoccupations
sanitaires doivent gaiement être respectées aucours desdifférentes
étapes qui conduisent àlaproduction etàl'utilisation desubstances
chimiques . ' '
Ilyaunrapport étroit entre ,d'unepart ,laprévention desaccidents
etdesmaladies résultant dutravail et,d'autre part ,l'organisation du
travail etlaformation etl'information enmatière sécurité etsanté sur
lelieu detravail .Ilesturgent derevoir etdedéfinir enrenouvelant
lesméthodes classiques unestratégie plus efficace delaprévention dans
lemilieu dutravail .

Quand iln'estpaspossible del'éliminer ,l'exposition auxrisques profes­
sionnels doit être limitée àdesniveaux admissibles ,applicables àl'en­
semble destravailleurs delaCommunauté ,enpartant d'unebase commune de
réflexion etderéférences .
Envue decontrôler plus efficacement l'application demesures depréven­
tion ,lasurveillance delasanté etdesconditions detravail doit être
renforcée enfonction nota-mment desorientations d'unemédecine ,d'unehy­
giène etd'unesécurité dutravail adaptées auxexigences denotre temps .
b)amélioration desconnaissances envue d'identifier etd'évaluer lesrisques
etdeperfectionner lesméthodes deprévention etdecontrôle .
Enraison delacomplexité etdeladiversité desfacteurs qui inter­
viennent ,l'étude descauses (étiologie )estunsujet prioritaire derecher­
che etd'analyse .Des statistiques valables etcomparables doivent être
élaborées .Lesrecherches existantes doivent être coordonnées .Lapromotion
derecherches nouvelles estuncorollaire indispensable àtoute __action commu
.nautaire enmatière demédecine ,d'hygiène etdesécurité dutravail .
c)amélioration ducomportement humain envuedepromouvoir etdedévelopper
,1'esprit desécurité etdesanté .
Audelà delaprévention etdelaprotection d'ordre technique ,il
faut créer unevéritable pédagogie delasécurité etuneéducation dela
6anté qui n'existent pasencore etquiB'appl iqueront selon desprincipes et
desmodalités appropriés auxdifférents niveaux scolaires etàtous les
niveaux deresponsabilité etd'action dans l'entreprise .

-5-
II.DESCRIPTION DES ACTIONS AENTREPRENDRE AUNIVEAU COaflJNAUTAIÏÏE
Laréalisation decesobjectifs généraux demande desactions nom­
breuses quiintéressent desdisciplines scientifiques variées ,quisupposent
laparticipation effective desindividus àlagestion deleur santé etde
leur sécurité etquidoivent mener lespartenaires sociaux etlesmilieux pro­
fessionnels às'engager demanière plus active dans l'élaboration etl'exécution
d'unepolitique deprévention desrisques sur lelieu detravail .
Enfonction decesobjectifs généraux ,lessixactions concrètes sui­
vantes sont envisagées ,assorties decertains délais d'exécution »
1)Intégration delasécurité auxdifférents stades delaconception ,dela
production etdel'exploitation ;
2)Etablissement deslimites d'exposition destravailleurs auxpollutions et
nuisances rencontrées oususceptibles d'être rencontrées surlelieu de
travail ;
3)Développement delasurveillance delasécurité etsanté d.utravailleur ;
4)Etude descauses (étiologie )del'accident etdelamaladie etévaluation
des ri_sques liés autravail ;
5)Coordination etpromotion delarecherche ensécurité etsanté dutravail ;
6)Développement del'esprit desécurité etdesanté par l'éducation etla .
formation ;

-6-
Action 1
i
Intégration delasécurité aux différents stades delaconception ,de
delaproduction etdel'exploitation •••■
Motif et "but
Envue defavoriser cette intégration ,laCommission considérera des
actions ayant pour "butprincipal l'harmonisation dupoint devue delasécurité
desprincipes etdesconceptions deBlieux detravail ,desmachines ,desappa­
reils etdesinstallations ainsi que l'élaboration oulacoordination desrègles
d'usage lesconcernant etdesprescriptions d'emploi dessubstances dangereuses .
Denosjours ,leprincipe delasécurité intégrée estgénéralement
reconnu comme indispensable àtoute action préventive etons'yréfère deplus
enplus auxniveaux national etinternational .Dans toutes lesdécisions con­
cernant lesentreprises (conception etréalisation del'entreprise ,achat et
utilisation desinstallations ,organisation delaproduction ,méthodes detravail
etc. ),ildoit être tenu compte davantage dupoint devuedelasécurité .De
même ,lors delaconception etdelafabrication demachines etd'outils ,il
convient d'étudier àl'avance etdegarantir dans toute lamesure dupossible la
sécurité del'utilisation etdeprotéger lasanté dutravailleur .Lors dela
production etdelamise encirculation dessubstances dangereuses ,lesmêmes
préoccupation doivent être prises enconsidération .
Lesprincipes del'ergonomie nesont pas enore suffisamment appliqués dans
larecherche d'uneplus grand sécurité .Enparticulier ,l'ergonomie dôconcep­
tion ,quoique déjà répandue dans lespays delaCommunauté n'estpasadoptée de
manière satisfaisante ,comparée auxefforts entrepris dans cesens dans lespays
Scandinaves etaux Etats-Unis .
Lesrésultats desrecherches mises enoeuvre depuis quelques années
dans lesindustries charbon etacier peuvent servir d'illustration et d'exemple
pour desinitiatives àprévoir auniveau communautaire dans d'autres secteurs
industriels .
ft
LaCommission envisage dans cedomaine deproposer uncertain nombre de
mesures susceptibles d'encourager l'application decesprincipes etquipourront
constituer progressivement labase dedispositions législatives ,réglementaires
etadministratives ouderègles techniques actualisées ,élaborées auniveau com­
munautaire ,afin d'améliorer lasituation quiexiste actuellement dans denom­
breuses activités industrielles ouagricoles .Cesmesures concerneront principa­
lement ï

-?-
a)laréalisationetl'aménagement desentreprises.Parmilesnombreuxfacteurs
quidoiventêtreprisenconsidération ,laCommissionretient:laventilation
etl'éclairage,latempérature ,laprotectioncontreleschutesdanslevide
etcontrelachuted'objetspondéraux,laprotectioncontrel'incendie,lebruit
etlesvibrations,lesgaz,lesvapeursetlespoussières,lesdispositifs
desvoiesdecirculationetdesvoiesdesecours,l'emplacement desportes
etfenêtres.
b)l'organisation dutravailàl'intérieurdesentreprisesouentreplusieurs
entreprises .
Lespointssuivantsretiendrontspécialementl'attention:équipementet
aménagementdespostesdetravail,postesdetravailenpleinair,signali­
sationdesécurité,exécutiondetravauxdangereux,interdictiond'accèset
deséjour,transportsàl'intérieurdel'entreprise,contrôles,travauxd'en­
tretien,essaid'installations ,coordinationdestravauxdansl'entreprise,^
coordinationdestravauxdedifférentsservicesd'unemêmeentreprise
oudedifférentesentreprises ,etc. ..–
c)fabricationetutilisationdesmachines,appareilsetoutils.
C'estleprincipaldomained'applicationdelapréventiontechniquequi
estd'uneimportancecapitaletantdupointdevuesocialquedupointde
vueéconomique.Danscesecteur,lesmesuresd'harmonisationrequièrent
destravauxpréparatoires prolongés.
Encequiconcernelafabricationdesmachinesetappareils,leconcept
deleursécuritéestdéjàprisenconsidération dansleprogrammegénéral
+du23mai1969,envuedel'éliminationdesentravestechniquesauxéchanges »
Ilexiste,d'autrepart,desdangersinhérentsal'utilisationdesmachineset
appareilsetilconvientdemettre,enoeuvreunprocessusd'échanged'expé­
riencesetd'informationspourreconnaîtreetidentifierdetelsdangersc
D'ailleurs,dès1969s'leConseilavaitattirél'attentionsurlapossibilité
decompléter,lecaséchéant»lesdirectivescommunautaires d'harmonisation
applicablesàlafabricationdemachinesetappareilspardesréglésd'utili­
sation,Desconseilsetdesrèglesappropriéssusceptiblesdedéfinirdes
dispositifsréglementaires surunplancommunautaiTe doiventêtreétablie,,
d)manipulationdessubstancesetpréparations dangereuses .
Danscedomaine,uneactioncommunautaire d'harmonisation doitêtre
menéeencaquiconcernelamanipulationdessubstancesetpréparations
dangereuses,envued'améliorerl'organisationpratiquedei&sécurités
c'est-à-direlemaniementaupostedetravail,1©stockageetle.•narqc*Ajs,e
desrécipients ®»». -S»
+}J*0.î\°76du17iuixii96Q

etdescanalisations .Lesmesures deprotection techniques etsanitaires ,
lesinterdictions etrestrictions detravail ,ladurée dutravail ,lesmesures
deprotection médicales doivent également être harmonisées auniveau communau­
taire .Lamise enCirculation dessubstances dangereuses (classification ,iden– j
tification etemballage )estprise enconsidération dans leîprogrammes"Elimina - ]
tion desentraves techniques auxéchanges "et"Environnement ", !
j
Contenu !
Certains desobjectifs énumérés ci-dessus ,ne-peuvent être atteints
qu'àmoyen etàlong terme .Lechoix desproblèmes àétudier doit sefaire en
fonction ,d'unepart ,dessouhaits exprimés oudesorientations données parles
milieux concernés ,quidevraient avant tout tenir compte despréoccupations pra­
tiques et,d'autre part ,debesoins urgents pouvant découler desituations
dangereuses imprévues ,telles qu'accidents oucatastrophes ,_ourrévélées _ _
pardesconnaissances nouvelles sur l'effet desubstances chimiques '.... _.
etlanécessité decontrôler leur utilisation envuedeprotéger lasanté .
LaCommission envisage d'étudier parpriorités
a)encequiconcerne laréalisation etl'aménagement desentreprises
1)l'organisation etl'aménagement desexploitations agricoles .Ilya
lieu deconsidérer que lesexigences auxquelles doit répondre l'exploita­
tion agricole moderne sont similaires àcelles imposées auxentreprises
industrielles .Cesexigences n'ontgénéralement pasencore étéprises en
compte dans lesréglementations nationales ,etilserait opportun dele
faire auniveau communautaire .
2)lalutte contre lebruit etlesvibrations .Elle appelle desactions
particulières àcourt etàmoyen terme .Latâche principale consiste à/
déterminer unniveau sonore optimal desmachines surbase dedonnées
sanitaires etd'uneévaluation desrésultats quiseraient obtenus parla
recherche etl'examen d'expériences pratiques (parexemple l'utilisation
demachines produisant unfaible bruit etquisont déjà mises aupoint ).
Lesniveaux d'émission sonore seront établis après consultation d'experts
nationaux parvoie dedirectives ,entenant compte spécialement desmoda -
t
lités pratiques deprotection destravailleurs .
b)enceguiconcerne l'organisation dutravail àl'intérieur desentreprises
l)letransport àl'intérieur desentreprises .Letransport intérieur ,en
particulier l'organisation sûre desvoies decirculation doit être exa­
miné etfaire l'objet d'instructions pratiques appropriées .Ils'agit d'un
secteur oùlafréquence desaccidents estparticulièrement élevée .

2)lasj,maldationdesécuritésurlelieucictravail..Ladirective77/5?c/j.
CEEduConseildu25juillet1577relativeàlasignalisation desécurité -'
surlelieudetravailimposel'adéquationpermanentedecettesignalisa-j
tionauprogrèstechniqueetauxrecommandations d'harmonisation aur-ivea-;'
international .
Uncomitéd'adaptationestprévuquisèréunitàintervallesréguliers.
Cetteactionquiacommencéen1977sepoursuivraen1978et1979pardes;
•propositions dedirectives.
3)lacoordination destravauxdesentreprisesprincipalesetsecor.d5.ires.
Lacollaboration interneetexternedesentreprisesprincipales etsecon­
daires(sous-traitance )requiertunexamentechniqueparticulier du
pointdevuedelasécurité.Enpratique,etnotammentpourlacoordina­
tiondelacollaboration entreplusieursentreprises indépendantes ,il
reste"beaucoupdeproblèmesàrésoudre.Unexamencommunautaire deces
questionsestnécessaireetdoitaboutiràréalisercettecoordination par
desinstrimentsjuridiquesappropriés.
c)enceouiconcernelafabricationetl'utilisationdesmachines,arrareilset
outils
-Endehorsdes-travauxaccomplisdanslecadrede
l'éliminationdesentravestechniquesauxéchangesetquiconcerne ""
laconceptionetlaparticipation desmachines,appareilsetoutils,•
ilparaîtnécessaired'examineràcourtetàmoyenterme
lanécessitédedisposerderèglescommunesd'utilisation danslesdosaine
suivants:machinesagricoles,appareilsdelevage,machinesutilisées
danslaconstruction ,échafaudages métalliques ,machinesàbois.Selonle
casetlesrésultatsdesconcertations àorganiser,detellesrègles
prendrontlaformedeguidesoudedirectives.
à)encecruiconcernelamanipulation desubstancesdangereuses
Lamanipulation dessubstancesdangereuses outoxiquesdoitêtreétudiée
defaçonurgenteetdébouchersurdesrèglescommîmesàproposerauxEtats
membres.Ils'agitdL'uneapprocheessentiellement pratiqueetquidans
unepremièreétapeseraappliquéeauxproblèmesdeprotectionliésà
i 1 'l'utilisation despesticidesetdesherbicidesenagriculture.
Desproblèmesdemêmenatureseposentpourd'autreproduits,tels«rue
l'arsenic,leplomb,lemercure,lecadmium,lechrôme,lenickel,les
poussièresvégétales,lespollutionsbiologiques ,etc.
.Aufuretàmesuredudéveloppement desconnaissances surleurseffets
toxicologiques ,telqu'ilestenvisagéaupoint5del'action2,desruli?:
pratiquesserontétablispourtouslesproduitsvis-à-visdesquelssepo­
sent'desproblèmesdemanipulation etderisquespourlasanté»

-10-
Action 2 ■ ,
Etablissement deslimites c"exposition destravailleurs auxpollutions
etnuisances rencontrées oxisusceptibles d'être rencontrées sur lelieu de
travail .
Motif et "but
Les limites d'exposition destravailleurs auxpollutions etnuisances
constituent desdonnées essentielles pour l'organisation delaprévention et
lecontrôle d'unegrand nombre derisques professionnels .Ilestdonc important .
pour laCommission deréaliser sur leplan communautaire uneharmonisation des
doctrines ,desméthodologies etdesréférences surlesquelles leslimites admis­
sibles d'exposition sont fixées par lesEtats membres .
Ilexiste déjà auniveau communautaire lesnormes deradionrctection
adoptées par directive dès1959 etrécemment révisées par ladirective dejuin
1976 ;elles représentent unexemple depolitique sanitaire commune àl'égard
d'unrisque industriel intéressant travailleurs etpopulations etdont les
bases dedépart sont uniformes pour l'ensemble delaCommunauté .Cet exemple
devrait être étendu auxautres polluants rencontrés sur lelieu detravail .
Deplus ,lesétudes effectuées par laCommission depuis 4ansnotam --
ment dans lecadre delamise enoeuvre duprogramme ''Environnement "et--'
l'expérience acquise encequiconcerne certains polluants del'environnement
permettent deprésenter dèsàprésent despropositions concrètes d'action à
l'égard decertains polluants spécifiques intéressant spécialement lemilieu de
travail .
Mais enplus decesactions qui sont àcourt ternie ,laCcis -ïission en­
visage deprocéder auniveau delaCommunauté ,etentenant cocipte desrésul­
tats disponibles surleplan international ,notamment par 1'C1'3 etl'OIT ,à
l'analyse objective des effets nocifs ouindésirables résultant de1'exposition
auxpolluants dams descirconstances données etd'endéduire descritères de
nocivité soirlesquels peuvent être basées deslimites acceptables pour l'exposi­
tion destravailleurs ;unetelle entreprise concerne detrès nombreuses substan­
ces etsedéveloppera aufur etàmesure del'achèvement des études detoxicité
industrielle actuellement encours .
I
Laprotection delasanté humaine contre lesproduits ehi-içiss nécessite
uneévaluation toxicologique complexe dont onreconnaît àl'heure actuelle la
caractère incomplet .Al'égard dessubstances cancérogenes ,uneaction priori­
taire doit être menée parlaCommission puisqu' ilestgénéral esaaiscsis ça*as .
grand nombre decancers chez l'homme sont dusàdesfacteurs externes r=,.r^i .
lesquels figurent lesproduits chimiques rencontrés surlelieu cetransi !»

-11-
», •
Contenu
Lesactions suivantes sont envisagées par laCommission :
1)Rayonnements nonionisants etautres agents -physiques
Al'égard desrayonnements nonionisants ,laCommission soumettra auConseil
dès1978 despropositions dedirectives concernant lesmicro –ondes ,les
rayonnements laser ,lesrayonnements ultra –violets etlesultrasons ,ens'ins­
pirant delaprocédure suivie pour lesnormes deradioprotection .
2)Harmonisation deslimites d'exposition
LaCommission envisage deprocéder leplus tôtpossible àl'examen comparatif
desréglementations etrecommandations existantes dans lesEtats membres
quiconcernent lesniveaux admissibles d'exposition destravailleurs aux
substances toxiques ouauxnuisances physiques .
Lesvaleurs adoptées dans lesdifférents pays sont différentes ,laterminolo­
gieutilisée n'estpaslamême etlesconcepts servant debase àl'établisse­
ment deslimites nereposent passur lesmêmes principes .Uneharmonisation
estdonc indispensable etlaCommission soumettra unedirective générale
coordonnant etharmonisant lesniveaux d'exposition éventuellement mise à
jour selon lesdernières données scientifiques etles informations interna­
tionales dont laCommission ;dispose ,~cê~q uipeut être réalisé !d'ici-l?79 .
Cette action àcourt terme apour avantage decréer rapidement auniveau de
laCommunauté -une harmonisation sans attendre l'achèvement des études etdes
recherches qui sont actuellement encours ,soit ausein de ^laCommission ,
soit dans lesEtats membres dans ledomaine delatoxicologie professionnelle .
3)Directive àl'égard desubstances toxicrues -particulières
L'harmonisation générale dont ilestquestion sous 2)doit être complétée par
lapréparation dedirectives spécifiques telles que celles qui ont étépro–
1
posées par laCçmmission pour lechlorure devinyle monomère etqui leseront
àbrève échéance pour l'amiante ,leplomb ,lemercure ,lessolvants ,lemono–
syde decarbone ,lesbruits etlesvibrations .Les études encours ausein
delaCommission etl'état desconnaissances permettent dèsàprésent dedé­
terminer pour lespolluants énumérés ci-dessus desniveaux d'exposition
acceptables dupoint devue delaprotection sanitaire .
Ν„, . «■A)Substances cancerofrenes
L'action particulière delaCommission àl'égard decessubstances quisont
présentes dans lemilieu dutravail consistera às
-rassembler lesdonnées surladistribution descancérogènes etleur concen­
tration dans lemilieu dutravail ;

-12-
-reunir etanalyser lesdonnées médicales ;
-mettre aupoint destests dedépistage quipourraient Stre aisément appli­
qués ; ' •
-fixer lesniveaux lesplus "baspossibles ouencas denécessité des inter­
dictions pour uncertain nombre deproduits cancérogènes rencontrés dans
lemilieu dutravail .
5)Evaluation toxicologicrue
L'évaluation toxicologique estaucentre del'appréciation desrisques pour
lasanté résultant delaprésence dans l'ambiance detravail denombreux
agents chimiques etbiologiques .Elle nepeut être effectuée que sil'on
dispose d'uneconnaissance suffisante deseffets desagents considérés sur
l'homme .Laméthodologie adoptée parlaCommission dans l'évaluation des
rsiques despolluants del'environnement engénéral estbasée surlarecher­
che decritères denocivité dont onpeut déduire desniveaux acceptables
d'exposition humaine .Lesdonnées déjà recueillies par laCommission sur les
effets sanitaires despolluants atmosphériques urbains etdecertains pollu­
ants del'eau ,constituent unebase dedépart pour l'action envisagée en
milieu detravail .Unepriorité sera donnée aux substances suivantes :arse­
nic ,cadmium ,chrome ,oxydes defer ,nickel ,poussières végétales ,ozone ,
oxydes d'azote ,pollutions biologiques .
LaCommission doit ,entenant compte decequi estdéjà étudié etenvisage
"sur leplan international ,étendre etdévelopper d'unefaçon prioritaire
lesconnaissances encequi concerne une évaluation objective durisque lié
aux produits toxiques rencontrés dans lemilieu dutravail .Cette action
doit déboucher d'unepart sur des directives concernant leslimites d'expo­
sition destravailleurs ,mais aussi sur l'établissement deguides pratiques
sur lamanipulation sans risque deces substances dans lemilieu dutravail .
LaCommission compte mener cette action eneffectuant unensemble d'études ,
deconsultations scientifiques ettechniques .Elle doit être assistée dans
l'exécution decette action parunComité scientifique detoxicologie
dont lacréation estprévue pour lafinde1977 .

Actron 3
Développement delasurveillance delasécurité etsanté dutravailleur
Motif et "but
Sileslimites d'exposition dutravailleur etsilesdispositifs de
sécurité etdeprotection représentent deséléments d'organisation indispensables
encequiconcerne laprévention ,ilfaut également quesoient mises -enoeuvre
différentes formes desurveillance permanente et "bien orientée envuedecpntrôler
lesmesures adoptées etlesniveaux d'exposition prescrits dans lemilieu çle
travail .
Cette surveillance doit être harmonisée etcoordonnée auniveau çommu -
nautaire .
Lasurveillance delasanté etdelasécurité destravailleurs rçpose
surplusieurs types desurveillance complémentaires :
a)lasurveillance del'efficacité desdispositifs desécurité etdeproteçtion
individuelle oucollective ,auniveau desmachines ,équipements etinstalla­
tions -;
"b)lasurveillance del'hygiène etdesconditions detravail parlaquelle sont
évalués lestypes d'exposition auxdifférents agents physiques ,chimiques ,
biologiques que l'onrencontre dans l'ambiance dutravail ;
c)lasurveillance del'état desanté etducomportement dutravailleur qui
ressortit audomaine delamédecine dutravail ";
d)lasurveillance exceptionnelle résultant del'exécution detravaux entraînant
desrisques inhabituels ;.
e)latoxico-vigilance industrielle ;
f)l'inspection .-
LaCommission considère qu'ilfaut réaliser uneharmonisation au
niveau communautaire desprincipes etdesméthodes desurveillance .Deplus
ilconvient defaire participer lestravailleurs aucontrôle etàlasurveil­
lance auniveau del'entreprise ,soit directement ,soit àtravers desorganes
ouinstitutions existants , j
Lessolutions envisagées doivent réaliser laparticipation plus com­
plète desreprésentants destravailleurs etdesemployeurs àdifférents niveaux
d'action etderesponsabilité del'organisation pratique decette surveillance .

lu .«•
Contenu
a)Surveillance del'efficacité desdispositifs desécurité etdeprotection
Cette surveillance estactuellement conçue etréalisée demanière différente
selon lespays ,lesréglementations etlesactivités encause .Après une
analyse desdispositions quirégissent actuellement cette surveillance ,des
propositions appropriées seront soumises pour adoption auConseil envue
d'harmoniser etderenforcer l'organisation decette forme decontrôle à
laquelle doivent participer demanière plus complète lesreprésentants des
travailleurs etdesemployeurs .
b)Surveillance del'hygiène etdesconditions detravail
Lasurveillance desconcentrations despolluants dans lemilieu detravail
etdesintensités desfacteurs d'ambiance estunélément indispensable dans
l'organisation delaprévention etducontrôle .
Desprogrammes demesure existent dans lesEtats membres ,mais ilssont basés
surdesméthodes etparfois desprincipes différents .Auniveau communautaire ,
cesmesv ;resdoivent être harmonisées encequiconcerne leséchantillonnages ,
lestechniques etlapériodicité ,
LaCommission ,après avoir fait uneanalyse decesdifférentes méthodes ,
effectuera desprogrammes d'intercomparai sonetpréparera desméthodes de
référence pour ladétermination despolluants lesplus importants rencontrés
dans les milieux detravail . s
Uneffort particulier sera accompli' envuedepromouvoir ledéveloppement des
méthodes nouvelles desurveillance etdemesure pour l'exposition individuelle .
Uneffort analogue sera accompli parlaCommission envue demettre enappli-cation
des indicateurs biologiques humains déjà existants etderechercher desnouveau )
indicateurs ouipermettent dedépister précocement une altération delasanté .
Laliste européenne desmaladies professionnelles servira dedocument deréfé­
rence pour l'établissement depriorités decette action quisedéveloppera dès
19T8 ,Ilsera nécessaire detenir compte nonseulement desfacteurs desensi­
bilité individuelle qui -peuvent àl'égard decertains polluants être très «
importants ,duposte detravail permettant d'identifier desgroupes àhaut
risque d'exposition professionnelle ,mais aussi decertains groupes particu­
liers detravailleurs tels quelesadolescents etlesfemmes .

t
-15-
c)Surveillance delasanté dutravailleur
Lamédecine dutravail doit être considérée dans lecadre del'article 118
duTraité instituant laCEEcomme faisant l'objet del'étroite collaboration
quelaCommission acomme mission depromouvoir entre lesEtats membres dans
ledomaine social etnotamment dans lesmatières relatives aux conditions du
travail ,àlaprotection contre lesaccidents etlesmaladies liés autravail .
L'expression "médecine dutravail "comme l'indique larecommandation de1962
surlamédecine dutravail dans l'entreprise désigne unservice organisé sur
leslieux detravail ouaproximité deceux-ci etdestiné à:
a)assurer laprotection destravailleurs contre toute atteinte àlasanté
pouvant résulter deleur travail oudesconditions dans lesquelles celui -
cis'effectue ;
b)àcontribuer àl'adaptation physique etmentale dutravailleur notamment
par l'adaptation dutravail autravailleur etpar l'affectation destra­
vailleurs àdestravaux auxquels ilssont aptes ;
c)àcontribuer àl'établissement etaumaintien duplus haut degré possible
debien-être physique etmental destravailleurs .
Enoutre ,larecommandation 112del'OITafixé leprincipe ducaractère
essentiellement préventif desservices demédecine dutravail etdélimité
unchamp d'activité concernant aussi bien ledépistage desrisque profes­
sionnels quelaréadaptation destravailleurs etl'étude physiologique et
psychologique despostes detravail ,l'hygiène desinstallations ,l'embauche
.etlatutelle médicale ,lessoins d'urgence ,lestravaux derecherches dans
ledomaine delamédecine dutravail .
Uneharmonisation plus poussée touchant lessystèmes d'organisation d'un
service demédecine dutravail dans l'entreprise doit être envisagée afin
que l'action dumédecin dutravail soit intégrée d'unemanière plus complète
dans lesystème desurveillance delasécurité etdelasanté dutravailleur
tel qu'ilestpréconisé parleprésent programme .
Cette révision interviendra dès1978 »pardesconsultations appropriées dans
lesmilieux concernés .Elle devrait aboutir àunedirective sur l'organisation
delamédecine dutravail dans lesEtats membres delaCommunauté ,quiserait
proposée en1279 .

*•16*•
d)Surveillance exceptionnelle
Dans denombreuses entreprises ,despostes detravail présentent desrisques
plus élevés quelamoyenne ;certains travaux occasionnels peuvent entraîner
aussi uneexposition aurisque quisoit supérieure àcelle que l'onrencontre
dans lesconditions normales detravail ousupérieure auniveau d'exposition
fixé .Atitre d'exemples ,ilconvient designaler leséquipes d'intervention
etdesauvetage encas d'accident ,leséquipes d'entretien ouderéparation ,
leslaboratoires devirologie ,lesinstituts deproduction desérums ou.
vaccins ,etc.
'Unéchange d'information etd'expérience surlescasoùcesévénements se
rencontrent doit être organisé auniveau communautaire etaboutir àdéfinir
lesprincipes etlescritères decetype particulier desurveillance .
e)Toxico-vigilande industrielle
LaCommission envisage demettre aupoint unsystème detoxico -vigilance
industrielle afin derépondre notamment àuneorientation indiquée par l'OIT ,
etquiapour butdecréer unsystème d'information centralisé pour toute
constatation faite dans une activité industrielle concernant 1:effet domma-~
geable d'unesubstance toxique .Cesystème devrait reposer sur l'existence
decentres très spécialisés capables d'analyser lesinformations enprovenance
desservices demédecine dutravail etdelescommuniquer encasdebesoin
àdespersonnes oudesinstitutions intéressées .
LaCommission fera àcesujet ,après avoir procédé auxconsultations néces­
saires ,uneproposition appropriée auConseil .
f)Inspection
L'inspection enmatière desécurité ,demédecine etd'hygiène dutravail
doit être organisée detelle manière qu'elle puisse assumer pleinement les
responsabilités etlestâches decontrôle enmettant l'accent sur l'action
préventive .Encollaboration étroite avec lesautorités compétentes des
Etats membres ,lesdispositions nécessaires doivent être prises pour que
l'inspection soit renforcée etdéveloppée dans cesens auniveau national »
LaCommission envisage derevoir lerôle del'inspection responsable de
l'exécution dans chaque Etat membre desdispositions réglementaires relatives
àlasanté ,l'hygiène etlasécurité dutravail .Cette révision portera sur
lesdiplômes ,certificats etautres preuves dequalification etlespouvoirs
etl'étendue desresponsabilités àexercer dans cedomaine .

Action U
Etude descauses (étiologie )del'accident etdelamaladie et
évaluation des risques liés autravail
Motif etbut
Lerisque d'accident oudemaladie nepeut être estimé objectivement
quesil'onpossède desméthodes sûres permettant d'endéterminer l'ampleur ,la
gravité etl'évolution dans letemps etd'unefaçon générale d'acquérir une
meilleure connaissance desdifférents facteurs ,intervenant dans lagenèse des
accidents professionnels etdesmaladies liées autravail .
Les statistiques sont desoutils indispensables pour l'analyse des
faits ,leur interprétation etl'évaluation desrésultats obtenus par l'appli­
cation d'unepolitique deprévention .
L'amélioration desstatistiques etdeleur comparabilité ,l'harmoni­
sation desméthodologies etl'interprétation plus précise desdonnées qu'elles _
révéleront apportent unappui important audéveloppement d'unemeilleure orga­
nisation dutravail dans lesens delaprévention .Enraison desapproches
différentes ,ilfaut distinguer lesactions quiconcernent lesaccidents
travail etcelles quiconcernent lesmaladies résultant dutravail .
Cesactions doivent permettre d'acquérir uneconnaissance meilleure
desdifférents facteurs intervenant dans lagenèse desaccidents professionnels
etdesmaladies liées autravail etd'entirer desconséquences pratiques pour
lamise enoeuvre d'uneprévention etd'uneprotection plus efficaces àl'égard
•i
desrisques liés autravail .Ainsi ,laprotection del'homme autravail ,conçue
dans lesens delaprévention ,pourra être organisée surdesbases objectives
etréalistes . - j
Enoutre ,uneattention particulière sera donnée àl'établissement
ducoût économique etsocial desaccidents etdesmaladies liées autravail
afin dedéterminer notamment lespriprités del'action _deprévention . :
Ilsera tenu compte dans lamise enoéuvre decesactions desefforts
d'harmonisation déjà entrepris dans d'autres organismes internationaux et
destravaux réalisés ouencours notamment par l'OIT ,

Contenu
Ces actions concernent defaçon distincte les accidents dutravail
etlesmaladies résultant dutravail .
Encequiconcerne lesaccidents dutravail ,lesdeux secteurs où
desstatistiques communautaires existent déjà sont l'industrie sidérurgique
etlesmines .Tirant parti del'expérience acquise dans cessecteurs ,la'Com -^
mission envisage d'établir desstatistiques communautaires concernant d'autres
secteurs ,delancer desétudes sectorielles approfondies etd'harmoniser les
définitions etlesmodes dedéclaration desaccidents ,envue d'établir une
étiologie plus précise del'accident .
Desétudes préparatoires sont encours etl'action donnera lespremiers résul­
tats en1972 ..
Encequiconcerne lesmaladies résultant dutravail ,lesstatistiques
recueillies surleplan national neconcernent habituellement quelesmaladies
professionnelles etsont établies surdesbases différentes nepermettant
aucune comparaison .Iln'yapasdans cedomaine destatistiques communautaires
etilyaurait lieu dans unpremier temps demettre aupoint uneméthodologie
commune pour rendre exploitables lesstatistiques nationales existantes .La
Commission envisage donc derassembler lesinformations statistiques nationales ,
delesanalyser ,d'établir despropositions deméthodologies pour uneapproche
commune permettant l'évaluation destaux demortalité ,demorbidité etd'absen­
téisme etleur évolution dans letemps ,
Uneétroite collaboration doit être instituée surcesnouveaux pro­
blèmes avec lesoffices statistiques nationaux etlesorganismes nationaux de
sécurité sociale .
Ils'agit d'uneaction àmoyen terme dont lespremiers résultats ne
seront pasdisponibles avant deux outrois ans .

Aotion 5
Coordination etpromotion delarecherche ensécurité etsanté du
travail
Motif et "but
Lesactions envisagées dans leprogramme doivent trouver leur support
scientifique dans unprogramme derecherohe coordonné et/ouréalisé en
commun etportant aussi "bien surlamesure etleseffets despollutions etnui­
sances surlasanté ,quesurledéveloppement detechnologies plus sûres
etmoins polluantes àl'intérieur del'entreprise etrespectant
enmême temps l'environnement général »
Lacollaboration entre les instituts etles laboratoires des Etats
membres doit être organisée etrenforcée afin d'éviter lesdoubles emplois ,
d'augmenter l'efficacité desmoyens financiers disponibles etd'associer
sinécessaire deslaboratoires très spécialisés autour deproblèmes quine
peuvent être résolus dans unseul Etat membre .
Enoutre ,desrecherches devront être menées dans desdomaines peu
oupasexplorés ,tels que 1'agri culture etlesecteur tertiaire .
Contenu
Deux inventaires permanents derecherches encours ouenvisagées
(sécurité etmédecine dutravail )auniveau national sont déjà enprépara­
tion surleplan communautaire .Ilspermettront ,dès1978 ,decréer une j
information réciproque desorganismes responsables envue defavoriser
l'échange desconnaissances etdeposer lesconditions d'unecollaboration
étroite entre lesinstituts derecherches .Cesinventaires permanents feront :
également apparaître lesdomaines dans lesquels existent deslacunes .
Trois études pilotes sont encours surlesproduits inflammables ,lesrisques
professionnels dans l'industrie dubâtiment etcertains produits cancérogènes .
Cesétudes permettront dans lecourant de1978 dedéfinir également dessujets
derecherche àmener encommun . .■1
Labanque dedonnées envoie d'élaboration ausein desservices dela
Commission surlabase decesinventaires devra être complétée progressivement
etinclure desrecherches nouvelles ;ilesttenu compte duraccordement ultérieur
decette banque dedonnées ausystème informatique envoie deconstitution
auniveau delaCommission enmatière derecherche médicale .

-20-
Les travaux derecherches visant àcombler les lacunes des connaissances
surdesagents toxiques etdeleurs effets surlasanté ouàaméliorer les
méthodes demesure decesagents ,sont d'unegrande importance pour la
réussite deplusieurs parties duprogramme etnotamment decelle relative à
l'établissement des critères denocivité .Ils contribueront àdéterminer
aussi exactement quepossible l'impact potentiel etréel surlasanté des
pollutions etnuisances rencontrées oususceptibles d'être rencontrées
sur lelieu detravail .
Lesrésultats delamise enoeuvre desdifférentes actions duprogramme
etdesétudes encours seront analysés parlaCommission dès1979 et
pourront constituer unebase pour l'établissement d'unprogramme derecherche
etdedéveloppement communautaire détaillé etprécis quipourra faire l'objet
i
d'uneproposition ultérieure delaCommission pour adoption auConseil .
/

-21-
Action 6
Développement del'esprit desécurité etdesanté par l'éducation
etlaformation
I-.otif et "but
Cette action vise àdévelopper l'esprit desécurité etdesanté
par l'éducation etlaformation .Elle estprimordiale pour laréussite de
lapromotion delasécurité etlel'hygiène surleslieux detravail .Elle
sefonde sur l'instruction etlaformation etconcerne aussi "bien l'enseigne­
ment auxdifférents degrés que l'entreprise .Elle intéresse également d'une
façon générale lesmilieux professionnels etsociaux préoccupés desproblèmes
deprévention etdeprotection dutravail .
Ils'agit d'uneaction àmoyen etàlong terme enraison desdiffé­
rents milieux auxquels elle s'adresse etdel'absence ,jusqu' àprésent ,d'.une
véritable méthodologie etdeprincipes communs .Différentes études et
concertations seront nécessaires avant d'arriver àdes résultats etdes
propositions concrètes surleplan communautaire .
Cette action concerne lesmilieux del'enseignement ,l'entreprise
etlapopulation .
Encequiconcerne 1'enseignement ,lespremiers fondements dela
sécurité etdel'éducation sanitaire doivent être enseignés àl'école .
Pour différents niveuax d'enseignement ,lesconnaissances etattitudes essen­
tielles enmatière desécurité etd'hygiène dutravail doivent être intégrées
dans lesprogrammes d'enseignement etcela enliaison avec lesexigences de
laprévention parrapport auxréalités delavie.Ils'agit d'établir ,au /
niveau communautaire ,unevéritable pédagogie delasécurité quitienne '
compte desdifférences entre lestraditions etlescaractéristiques nationales
mais quisoit basée surlesmêmes principes etsurlamême approche . j
Dans 1'entreprise ,lalutte contre lerisque doit être organisée
etcoordonnée d'unemanière systématique àtous lesniveaux deresponsabilité
etdegestion d'uneentreprise .Ilfaut consolider ,développer etdiffuser
lesprincipes desécurité .Lasensibilisation desindustriels etdeschefs
d'entreprise doit accompagner l'action menée encequiconcerne les
travailleurs .

-22-
Encequiconcerne l'éducation delapopulation ,l'action menée
dans 1'enseignement doit être complétée paruneaotion auniveau dacertains
groupes depopulation »L'utilisation ..smoyens audiovisuels estl'undes
moyens lesplus actuels etlesplus e..*i*ioaoes poux lesinformas -del'impor­
tance etdelasignification delaprévention enmatière d'accident etda
maladie »
Contenu
1)Enseignement
LaCommission envisage demener conjointement avec lesmilieux responsa­
bles del'éducation mationale ,desétudes préparatoires envued'arriver
àdéfinir une programmation harmonisée auniveau communautaire »
Dans l'enseignement général ,donc commençant dèsleplus jeune âge eten
continuant tout aulong delaviescolaire ,l'instruction doit porter
surdeux plans t
–uneinitiation théorique etpratique pour mettre engarde l'enfant
etl'adolescent contre lesrisques d'accident ;
–uneformation inculquant unsens moral etcivique delasécurité et_de la
santé .
Dans l'enseignement technique ,ilfaut ajouter àtous lesniveaux dela
connaissance technique etdelaformation professionnelle une connaissance
conjointe enmatière desécurité etdesanté .Uneffort particulier
deformation estàdévelopper àl'égard despersonnes spécialement con­
cernées parlasécurité etlasanté quiontunefonction oudesresponsa­
bilités spécifiques dans cedomaine .
LaCommission envisage deproposer desmodèles communautaires deformation
pour lesprofessions etlesfonctions particulières telles quemédecin du
travail ,spécialiste ensécurité dutravail ,ingénieur ,architecte ,
membre decomités desécurité d'entreprise ,responsable d'organisations
syndicales .
2)Entreprise
Dans l'entreprise ,laformation àlasécurité doit être prise encharge
ausein del'entreprise elle–même ,carl'enseignement général ettechnique
nepeut sesubstituer àdesactions appropriées dans lemilieu detravail »
.Cetype deformation doit compléter l'instruction reçue àl'école etde :
plus assurer cette formation àceux quinel'auraient pasreçue pré­
cédemment »
Cette formation àassurer ausein del'industrie aura uncaractère plus
sectoriel etplus détaillé »Dans bien descas,elle sera organisée par

desorganismes spécialisés dont l'action doit être coordonnée surunplan
communautaire .Onnedoit pasnégliger l'importance querevêt l'enseignement
par l'exemple ,lecompagnonnage etparlesinstructions "surletas"*
LaCommission envisage dès1978 *
–d'élaborer desmodèles communautaires pour laformation etlerecyclage
àlasécurité decertaines catégories depersonnel :direction ,cadres
etmaîtrise ,moniteurs pour lescours desécurité etd'éducation àla
santé ,délégués àlasécurité ;
–d'élaborer desmodèles communautaires d'initiation àlasécurité pour
lestravailleurs nouvellement embauchés ,lestravailleurs migrants et
lestravailleurs ayant changé d'emploi ;
–d'élaborer desmanuels etdescodes debonne pratique concernant
desactivités sectorielles oulesopérations dangereuses ;
–d'organiser descampagnes desécurité ayant uneaction limitée dams le
temps etunobjectif précis impliquant lestravailleurs detelle manière
qu'ilssesentent deséléments "conscients etactifs "delacampagne ,
–d'étendre lesstages collectifs déjà existants àd'autres catégories
depersonnes concernées parlaprévention etlasécurité .
Cette action sera favorisée parlamise àladisposition delahiérarchie
industrielle etdestravailleurs ,deconnaissances oudenotions acquises
soit pardeséchanges d'expériences ausein degroupes spécialisés dans
lesbranches intéressées ,soit pardesrecherches convenues etfinancées
encommun .Cesconnaissances peuvent être incluses dans desinstructions ,
règlements oucodes debonne pratique ,diffusés etcommentés dans les
milieux concernés etquidoivent ,enpermanence ,être tenus àjour .
LaCommission ,favorisera cetype decoopération etdepromotion delasécurité par
des informations qu'elle aura recueillies enmettant enoeuvre certains autres
points particuliers duprogramme d'actions ,tels que l'information sur
lesaccidents ,lesprogrès technique ?dans laconception ,lafabrication
etl'utilisation desmachines etinstallations etpar lesrésultats dela
toxico-vigilance industrielle .
3)Groupes delapopulation
Outre l'action menée dans l'enseignement ,uneinformation générale de
certains groupes depopulation tels queassociations féminines ,associations
deparents ,milieux professionnels ,doit être =organisée encequiconcerne
l'importance delaprévention ,enmatière d'accident etdemaladies .
Ilexiste déjà dans cedomaine uncertain nombre d'initiatives surleplan
national .Lesmoyens audiovisuels sont déjà utilisés pour réaliser cette

-24-
information .LaCommission envisage delescoordonner etdelesdévelopper
encommun ,deproduire desfilms etdecréer unfichier permanent surdes
moyens audiovisuels interchangeables »

FICHEFINANCIERE
Limebudgétaire concernée
Poste3520 ,
Intitulédel'action
Programmed'actiondesCommunautés européennes enmatièredesantéetsécuri "
surlelieudetravail.
Base.juridicue
3.0Articles117et118duTraitéC.E.E.
3.1Résolution duConseildu21janvier1974-concernantunprogramme •d'io:
socialeetnotammentlaprioritéNo6.
» •, ,
Objectifdel'action
L'élévationduniveaudeprotectionàl'égarddesrisquesprofessionnels de
toutenature,enrendantplusefficacelaprévention ,lecontrôleetla
maîtriseô.ecesrisques. *
" » 1Incidencefinancière del'action
5.0surle?dépenses:actionpermanente
5.0.0.1àlacharredubudgetcommunautaire
5.0.1échéancierpluriannuel descrédits
1978 1979 1980
825.OCOu.c.e.1.100.000u.c.e.1.300.000u.c.e.
àprixconstants
Sileprogrammed'actiondesCommunautéseuropéennes enmatièrede
santéetsécuritésurlelieudetravailestadoptécommeprévudans
lecourantdupremiersemestre1978,desactionsnouvellesserontà
entreprendre etjustifientuneaugmentation desressources ,aussi
•bienencequiconcernelesréunionsdeconcertation etdeconsulta­
tionquedesétudesetdesprogrammesd'intercomparaison .1979
1.100.000u.c.e.1980
1.300.000u.c.e.

.1.Incidencefir.anoièresurlesressources »néant
•1.1*Modedecalcul
D'aprèsl'expérienceanterieuraon peutestimerquelesdépensesse
1978répartissent commesuit:XI•C«©•
–Réunionsd'experts .125*000
–contratsd'étudesetdeprestation deservices
pourlamiseaupointdedirectives ,recomman­
dationsetguidesdebonnepratiqueetc. 400.000
–organisation decolloques,symposia,sémin­
airestechniquesetscientifiques etpublication
desactesainsiquederapportsscientifiques 100.000
–stagesetséminairesdestinésauxresponsables
desEtatsmembresetdespartenaires sociaux 90.000
–visitesd'information etcoordination auprès
desorganesetinstallations quiparticipent
àl'actioncommunautaire deprévention 30.000
–établissement etmiseenoeuvred'unsystème
permanentdedocumentation etd'information
technique ' 70i00Q
–développement demoyensaudio-visuels surla .
sécuritédutravail,l'éducationetlaforma–'
tionsanté-sécurité 30.000
825.000
Pourcequiestdereunions,missions,étudesetcolloques,les
coûtsontétécalculésd'aprèslesbarèmesutilisésparlaCorjsissicr .
peurlesdépensesdecegenre.
Pourlesannées1979et1980,lesdépensesserépartirontvraisemblablement
delamêmemanière.
Financement
6.0Financementpossibleparcréditsinscritsauchapitreconcernédansle
budget.
Information surlepersonnelnécessairepourlaréalisation del'action
EnsupposantqueleprogrammesoitacceptéparleConseilaucoursdel'année1978
leseffectifsnécessaires àlaréalisation duprogrammequidoiventêtremis
àladispositiondesservicesdeLuxembourg(D.G.V.etOfficeStatistique )
doiventêtreévaluésà9A,5ïet5C.,serépartissant commesuit:
-OfficeStatistique :1À-1B(effectifsupplémentaire )
-D.G.V. ;8A-4B-5C.

-3-
Dans lepersonnel actuel enservice àlaD.G.V.àLuxemtourg (Direction
Santé etSécurité )ilya4Aet1Cquisont déjà directement concernés
parleprogramme »L'effectif supplémentaire àmettre àladisposition dès
1979 secomposerait donc de s
4A-4B-4C.