N°C49/52 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
AvissurlerapportTransport2000Plus«Versunréseaueuropéendessystèmesdetransport»
(92/C49/14
LaCommissionadécidéle22janvier1991deconsulter,conformément auxdispositionsde
l'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomi­
queetsocialsurlerapportTransport2000Plus«Versunréseaueuropéendessystèmesde
transport».
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,
aadoptésonavisle11décembre1991(rapporteur :M.Ghigonis,corapporteur :M.Bleser).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa292esessionplénière,séancedu19décembre
1991,aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
évaluerl'étatdessystèmesdetransportenEurope,un
étatquiinspirebeaucoupd'inquiétude.Lefaitestque
latonalitédurapport,quin'engagepaslaCommission ,
estgrave.L'essentieldumessageestqu'uneaction
immédiateetdécisivedoitêtreentreprisepouréviter
unecriseeuropéennedestransports.Lerapportdugroupe«Transport2000Plus»,copreside
parMmeSmit-KroesetM.EdgardPisani,estcomposé
dedeuxparties.Ladeuxièmepartiecomporteunevaste
récapitulation desnombreusesauditionsetconsulta­
tionsauxquellesaprocédélegroupe.
Lapremièrepartieconstituelerapportproprementdit
etestdiviséeenquatrechapitres.Lestroispremiers
sontanalytiques,lequatrièmeprésenteune«synthèse»
quicomporteenprincipelesorientationspolitiques
proposéesauxinstancescommunautaires .
2.LacarencedelaCEELepresentaviscomporte :
I.Résumédurapportdugroupe«Transport2000
Plus»
II.Analysedelasituationdecriseactuelle
III.SynthèsedestravauxduComité
IV.Lesgrandesorientationsdelapolitiquedestrans­
ports2.1.Lesmembresdugroupeontprisaleurcompte
dansunelargemesurelesopinionscritiquantlemanque
derésolution,decompréhension etd'actiondelaCEE
dansundomaineconsidéréunanimement commedéter­
minantpourlaréalisationdesobjectifsdelaCommu­
nauté.Leprincipereconnuesteneffetquelestransports
constituentunélémentvitaldelasociétéaustadequ'elle
aatteintenEurope.Leschiffrescléslerappellent :le
secteurreprésente7%duproduitnationalbrut(PNB),
7%desemplois,40%desinvestissements publicset
prèsde30%delaconsommation d'énergiedansla
CEE.Au-delàdecesdonnéesstatistiques,lestransports
exprimentunmodedevie;ilsstructurentl'espace;
ilsconditionnent lefonctionnement delasociété.Et
surtout,ilscontribuentaudéveloppement économique
cependantquel'économieelle-mêmeestproprement
dépendantedeleurbonneorganisation .Àuneépoque
oùlacommunication estsiimportante,iln'estpassans
intérêtqu'unrapportdecegenreproclamecesvérités.
Ellessontrappelées,enfait,poursoulignerlescarences
passéesdelaCEE,àlaquelleuncertainnombrede
reprochessontfaits,toutautantqu'auxÉtatsmembres
d'ailleurs.I.RÉSUMEDURAPPORTDUGROUPE
«TRANSPORT 2000PLUS»
Endécembre1989,KarelVanMiert,membredela
CommissiondesCommunautés européennes ,chargé
destransports,aconstituéungroupedeseptpersonnali­
tés,envuededéfiniràmoyenetàlongtermeles
problèmesintérieursetextérieursdestransportsdela
Communautéeuropéenne .L'étudedevaitengloberle
futurMarchéunique,laprotectiondel'environnement ,
leprogrèstechnologique etl'extensiondesréseaux
actuelsàl'Europecentraleetorientale.
1.Leconstatd'uneinquiétude
1.1.Legroupeaprislenomde«Transport2000
Plus»etaremissonrapportenjanvierdernier,après
avoirprocédéàdesauditionsetconsultéplusde200
experts.Depuis,cedocumentsertderéférencepour2.2.Lesconséquencesdudéveloppement destrans­
portsn'ontpasétéanticipées.Lamiseenplaced'une
politiquecohérenteetintégréedestransportsaététrop
longtempsdifférée.Ledéveloppement del'usagedela
routen'apasétéreliéàl'évolutiondustyledeviedans
lesÉtatsmembres.LaCEEnes'estpasopposéeàtemps

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/53
3.4.L'enumérationdetoutescesopinionsn'évitepas
toujourslacontradiction .Aussiretiendra-t-onseule­
mentquelquespointsévoquésparlerapportcommele
systèmeEcoBonus(*)quiconsisteàalimenterunfonds
deredistributionparunimpôtégalauprixdeventede
touslesproduitspétroliers,cequirevientdoncàles
doubler...Ontrouveaussilesréflexionshabituellessur
laconsommationd'énergieetencorel'échodel'opinion
d'aprèslaquelled'unepartlestarifsdetransportsrou­
tiersdemarchandisessonttropbasetd'autrepart
l'utilisateurfinalnepaiepaslescoûtsréelsengendrés,
cequiconduitàladiscussionsurl'externalisation des
coûts.Ilestfaitétatd'uneunanimitéàproposdu
principedelatarificationroutière,c'est-à-dire,dupaie­
mentparl'utilisateurdel'infrastructure .audéclindesinvestissements eninfrastructures .Ellen'a
pasvuquelarelativemédiocritédurailetdevoied'eau
favorisaitmécaniquement lestransportsroutiers.Elle
n'apasfaitappliquerlesrèglesd'uneconcurrencesaine
danslesecteur.Elles'estmontréeincapabled'avancer
assezdélibérément danslavoiedel'harmonisation et
delalibéralisation .
2.3.Leseffetsdelamyopiepolitiqueainsidénoncés
sontqu'unéchecdelapolitiquecommunedestrans­
portsestpossiblealorsquelesecteurconnaîtdesretards
etdespertesfinancièresinacceptablesetqu'iln'ya
pasderéactionadéquateàlacroissanceexplosivedu
nombredevoituresetàlademanded'extensiondes
infrastructures dontunréseaueuropéencohérentman­
quecruellementquandbienmêmelescoûtsexternes
sontméconnuslorsducalculducoûtréeldestrans­
ports.D'autresconséquencessontlesobstaclesnésdes
différencesmaintenuessurleplanconcret(signalisation
parexemple)etlestatuquoencequiconcernela
mauvaisequalitédestransportsdemarchandisesparle
feretlacongestiondestransportsaériens.Maisles
deuxretombéeslesplusnégativessontbien,selonle
rapport,d'unepartlaméconnaissance dugrandpublic
etdelaplupartdesgouvernements delaprioritéqui
devraitrevenirauxtransportsetd'autrepartlemaintien
àunfaibleniveaudesinvestissements eninfrastructures
detransportsparrapportauPNB.4.Lacroissanceimpliquelamobilité
4.1.Cequiressortdecettesortedesondage,dontle
documentprécisebienqu'iln'ariendescientifique,
c'estquelacroissanceéconomiqueiradepairavecla
croissancedelamobilitémaisquel'attitudedelaCEE
n'estpasfondéesurlapleineacceptationdecettecrois­
sancepourprendrelesdécisionsquis'imposent.Autre­
mentdit,ilyadesproblèmesurgentsàrésoudreetle
premierestbienceluidelacongestioncarl'engorge­
mentdutraficfinitparcompromettre lesobjectifs
mêmesdelaCommunauté .Àcetégard,legroupe
rapporteobjectivement laremarquefaiteparplusd'un,
suivantlaquellel'Acteuniquen'apportequ'uneréponse
partielleauproblèmedestransportscar,s'ilestune
impulsionversleMarchécommun(ycomprisceluides
transports),ilnerépondpaspourautantàlamenace
decrise.
5.L'Europeadépassélepointdenon-retour
5.1.Lerapportproposedessolutionspourunestra­
tégieeuropéennedestransportset,plusprécisément ,
faitdesrecommandations dontlerejetéventueldevrait
êtreassorti,dansl'espritdessagesainsiréunisparle
commissaireVanMiert,delaprésentationdesolutions
derechange.
5.2.Aprèsavoirémisl'avisquelestransportssont
devenustropbonmarché(2),legroupeaffirmequele
tempsestfinioùlesréseauxexistantsontpuabsorber
l'accroissementspectaculairedestrafics(aériensetrou­
tiers)malgréunediminutionimportantedesdépenses
gouvernementales eninfrastructures nouvelles.Aujour­
d'hui,l'Europeadépassélepointdenonretour,au­
delàduqueltouteaugmentation detraficestcontre­
productive .C'estencesensquelesfacteursnégatifs3.Troissecteursmenacesenpriorité
3.1.Aussibien,legroupe«Transport2000Plus»
isole-t-ild'embléetroissecteursqu'ilprésentecomme
particulièrement menacés,àsavoirlestransports
urbains,lesgrandsaxesroutiersetautoroutiersetles
transportsaériensetnotammentleursvoiesd'accès.
3.2.Avecl'énumération desnuisances (insécurité,
bruit,densitédelacirculation,exclusiondesplusdéfa­
vorisés,détériorationdessites,pollution,conséquences
sociales)cettesériedeconstatsreflètedesopinions,des
faitsetdeschiffresquelegroupeatenuàpublierdans
ladeuxièmepartiedesonrapport.
3.3.Cettepartie-làn'apprendriendenouveauaux
professionnelsdutransport.Elleestuninventairedes
problèmesbienconnus:maillonsmanquantsdansl'in­
frastructureeuropéenne ;mauvaiseutilisationdecelle
quiexiste,ycomprisdesautoroutes (fauted'unegestion
dutrafic);encombrement du«rectangle»queforment
leBénélux,laRFA,lenorddelaFranceetlesuddu
Royaume-Uni ;limitesdescapacitésdefinancement ;
carencedelaplanification ;mauxengendrésparl'usage
delavoiture;mauvaiserépartitionintermodale ,etc.On
voitémergerdesopinionsfortes,àsavoirqueleremède
estplusdansl'organisationquedanslatechnique,que
«sanstransportsroutiers,rienneseraitpossible»,que
lescheminsdefernesontpasexploitésselonlesprinci­
pesdel'économiedemarché,ouencorequeletransport
maritimedevraitêtreremisàl'honneur.(1)MisaupointenSuisse,ilappliquestrictementleprincipede
l'utilisateurpayeur:automobiliste ,usagerdestransportsou
consommateur demarchandisestransportées .
(2)Laconsciencedeleurcoûtréelestémoussée,peut-onlire,
parcequ'iln'estpasinclusdanslafacturedescoûtsde
production.

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dûsàcetteaugmentationmenacentleMarcheunique,
voirel'essencemêmedelaCommunauté ,écritassez
dramatiquement lerapport.Etilajouteaussitôtqueles
problèmesd'infrastructure ,etdeleurscoûts,sontles
plusvoyants.
5.3.Àcepropos,ledocumentdemandequesoit
examinéel'exploitationdesinfrastructures encequi
concernelesdysfonctionnements ,l'informationdes
conducteurs/utilisateurs,lasignalisation ,lesroutesà
prioritéouàaffectationunique,lessystèmesdecontrôle
dutrafic,laréorganisation deshorairesetlarestriction
dutraficenfonctiondel'heuredelajournée,dela
zone,dutypedevéhicule,etc.Ilrecommandesurtout
uneapprochepolitiqueprécédantletraitementdes
détailstechniqueset,plusencore,uneapproche«systé­
matique»,cequiveutdirequelestransportsneconsti­
tuentpasunproblèmeisoléetnepeuventpasêtre
limitésàleurspropresbutsetobjectifs.giques.Latroisième,enfaveurdelaquelleseprononcent
lessages,impliqueunensembledenouvellesorienta­
tionsàcourt,moyenetlongtermeetsupposeune
meilleurecoopérationetuneplusgrandeintégration .
Ellepasse,est-ilaffirmé,parunremplacement dela
croissancedel'usagedelarouteauprofitdestransports
publicsetdestransportsmultimodaux .
6.4.L'undesgrandsprincipespréconisésestdefaire
payerlescoûtsexternesetinternesdestransportsetun
autreestqueledéveloppement delapolitiquecommu­
nautairedestransportsdoitallerdepairavecledévelop­
pementdelapolitiquedesinfrastructures .Ilestdit
aussiquelessubventionsréduisantartificiellement les
coûtsdetransportsenEuropesont«unfléau»mais
qu'ilpeutyavoirdesexceptions :pourcertainesformes
detransportspublicsetpourletransportcombiné,
lequelestimportantaupointdegarantirdesfonds
quasiillimitésd'infrastructures etdeterminaux...
7.Leprixàpayer
7.1.Lesprincipalesrecommandations dugroupe
«Transports2000Plus»sontinspiréesparl'idéequ'il
fautfaireprendreconscienceauconsommateur quela
mobilitéestcoûteuseetqueletransportdemarchandi­
sesesttropbonmarché.Leconsommateur doitpayer
maisl'argentdoitêtreaffectéàdesdépensesliéesaux
transports .
7.2.Danslapratique,legrouperecommanded'aug­
menterlapartvariabledescoûts(prélèvementsurles
droitsd'accises)avecunediminutioncorrespondante
descoûtsfixes(taxessurlesvéhicules)pournepas
modifierlachargefiscaleglobale.
7.3.Enmatièredetarificationroutière,ildemande
auxÉtatsmembresd'introduireunensembled'instru­
mentsliéaulieuet/ouàl'horairedudéplacement ,àla
chargedesusagers,enrépétantquelarecettenedoit
pasêtreverséeauTrésorpublicmaisbienutiliséeà
l'améliorationdestransports.6.Équilibreentrelibertéetnuisances
6.1.Uneplaceparticulièreestfaiteàl'environnement
etlerapportnotequetoutedécisionenmatièrede
transportsadeseffetssurcelui-ci.Ildemandeque
cesincidencessoientexplicitéesetquelespriorités
environnementales soientidentifiéesenmettanten
gardecontrel'attitudequiconsisteàdéfendrel'environ­
nementsurdesaspectspurementimmédiatsetponc­
tuelsaurisquedefaireobstacleàlamiseenplacedes
moyensdetransportlesplusrespectueuxdel'environ­
nement.Legroupeenatirélaconclusionqu'unedouble
tendancevas'affirmerenfaveurdestransportscollectifs
etdurail(1).
6.2.Ilaffirmeaussiquelalibertén'estpasillimitée
encesensqu'unéquilibredoitêtretrouvéentreledésir
dulibrechoix,delacroissanceetdelalibéralisationdes
mouvementsdesbiensetdespersonnesetlanécessitéde
garde-fouspourlimiterleseffetsperversd'uneliberté
excessive.Lemécanismedelibremarchédestransports
n'estpaspourautantremisencauseet,concernantla
pollution,ilestbienditquec'estlalimitationdes
nuisancespardesrèglesquiestpréconiséeetnonla
suppressionetmêmelalimitationdel'usagedesvoitu­
resoudescamions.
6.3.Endéfinitive,legroupeaenvisagétroisoptions.
Lapremièreestlapoursuitedespolitiquesactuellespar
manquedemoyensd'enappliquerd'autres.L'aggrava­
tiondelasaturationquienrésulteraitauraitdesconsé­
quencesqualifiées«d'inquietantes».Ladeuxieme
consisteraitàaugmenterconsidérablement lesinvestis­
sementsd'infrastructures .Elletrouveraitrapidement
deslimitesdetoutessortes,financières,spatiales,écolo­8.Suggestiond'unfondseuropeen
8.1.Enfin,conscientdufaitqu'uneréformefiscale
n'apporterapasplusd'argentauxÉtatsmembres,le
groupepréconiselacréationd'unfondseuropéen(2)
pourfinancerlaconstructionetl'entretien(parlesÉtats
membres)del'infrastructure delaCEE.Larecette
(!)Lerapportfaittoutefoisétatdeprévisionsquantal'augmen­
tationdel'utilisationdelavoitureaucoursdelaprochaine
décennie:+70%enEuropeduNord;de300a500%en
Europeméridionaleetdeprèsde1000%enEuropecentrale.(2)Financéparaumoinsuncentièmed'ECUparunitéd'energie
consomméepourchaquemodedetransportetindexeen
fonctiondel'augmentationannuelledescoûtsvariables.

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/55
devraitêtredeplusieursmilliardsd'ECU(dont1
recueilliauprèsdesconstructeursdevoituresprivées).
Lespaystiers,àcommencerparlesvoisinsimmédiats,
devraientpouvoirparticiperaufondsauxmêmescondi­
tions.1.2.4.Cettesituationestal'originedelacongestion
quel'onconstatedèsàprésentsurcertainsréseauxde
transport,congestionquinepeutques'aggraveren
raisondesprévisionsdecroissancepourlestraficsde
voyageursetdemarchandises àl'horizon2000.
8.2.C'estdoncunenouvellepolitiquedestransports
paneuropéenne querecommande legroupedontla
réflexionfinaleestpourdirequelamiseenplaced'un
bonsystèmeeuropéendetransportsneconcernepas
seulementlescollectivitéslocales,régionales,nationa­
les,communautaires etlestransporteurs ,quelsqu'ils
soient.Ellesollicitel'opiniontouteentièrequidoit
êtreéclairéepoursortirdel'impasseoùl'amènentdes
positionscontradictoires àproposdel'environnement ,
delapolitiquerégionaleouducoûtdesinvestissements
etdestarifs.C'estlàreconnaîtreetproclamerqueles
transportssontunfaitdesociété.
II.ANALYSE DELASITUATION
DECRISEACTUELLE
1.Lesfaits2.Constatdecarence
C'estenayantcettesituationàl'espritqueleComitéa
abordéleproblèmeposéparlesexpertsdugroupe
«Transport2000Plus».
2.1.Ilaconstatéquelapolitiquecommunedestrans­
portsaconnuelle-mêmedegravesdéséquilibres :d'une
partellen'apaseudeconceptglobaldelasatisfaction
desbesoinsdetransport,d'autrepartpaseudemoyens
d'analysesuffisantsetencoremoinsdemoyensfinan­
ciers.
2.1.1.Lesactionsdelapolitiquecommunedestrans­
portssesontentoutcasrévéléesinopérantesàl'égard:
—del'adéquationdesinfrastructures auxbesoinset
del'imputationdeleurscoûtsauxutilisateurs,
—delarationalisation delacirculationpardesnouvel­
lesméthodesdegestion,
—del'améliorationdesmatérielsdetransportpour
obtenirunemeilleureproductivitéetdeséconomies
d'énergie.
2.1.2.Deplus,l'apparitiondephénomènesliésàla
sécurité,àl'environnement etàl'énergiefaitpesersur
lestransportsuneresponsabilité malévaluée.
2.2.Pourappréhendercettesituation,leComitéest
d'accordsurlanécessitéd'unemeilleureconnaissance
statistiquedesproblèmesdetransportetdelanécessité
d'analyserleseffetsdesstructuresdechaquemodepour
encomprendrel'évolution.Maisc'estsurtoutparune
actionpolitiquequelaCommunautédoitpouvoirmaî­
triserlesphénomènesinhérentsauxtransports .1.1.Lesfondementsdestravauxdugroupe
«Transport2000Plus»sontrésumésparletitredu
premierchapitre«Lestransportseuropéensenpéril».
L'analysedel'évolutionéconomiquedesconditionsde
production,del'emploi,del'implantationdesindustries
commedel'habitatexpliqueledéveloppement des
transportsdepersonnesetdemarchandisesentre1970
et1990.SelonlesstatistiquesdelaConférenceeuro­
péennedesministresdesTransports (CEMT),letrafic
voyageur/kmétaiten1988àl'indice170(1970:
indice100)etletraficmarchandises ent/kmà
l'indice160.
1.2.Ledéveloppement destransportsetlaréparti­
tionentrelesmodessontrésumésparuntableaujoint
auprésentdocument.
1.2.1.Touteslessourcesstatistiquesconfirmentque
letransports'estdéveloppétoutparticulièrement entre
lesÉtatsmembrespourl'ensembledesmodesetqu'en
cequiconcernelarépartitionmodaleterrestrelaprédo­
minancedutransportroutierestévidente,tantpourles
personnesquepourlesmarchandises .
1.2.2.Phénomènemoinsconnu,letransportmari­
timejoueunrôleessentieldansleséchangesintraet
extracommunautaires oùilestprépondérant .
1.2.3.Cependant,lesinvestissements eninfrastructu­
resconnaissaient unreculenchiffresabsolusetpar
rapportauxbesoinsdel'activité,notammentpourla
routeetlavoied'eau,alorsquepourletransport
ferroviaire,ilssuivaientàpeuprèslacroissancedu
trafic.Pendantcetemps,lephénomèneportuaireéchap­
paitauxcompétencescommunautaires .3.Uneréactionquis'imposait
Lerapportdugroupe«Transport2000Plus»constitue
unsignald'alarmedevantlescarencesdelapolitique
destransportsdesÉtatscommedelaCommunauté .
3.1.Ildénoncelesphénomènesdepollution,degas­
pillaged'énergieetdecongestionensefaisantl'écho
desentimentsdeplusenplusrépandusdansl'opinion.
3.2.Lesremèdesconcretspeuventêtremultiples
maisdeuxidéesdominentlesdébatsdelanouvelle
politiquedestransports:globalitéetintermodalité .

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3.2.1.Cesdeuxconceptsauraientpourobjetdeper­
mettreuneaffectationdesressourcesprélevéessurles
transportsauxinfrastructures detransport.
3.2.2.Parlàmêmeonpourraitredonneràcertains
modes,tellelanavigationintérieureoumaritimeetaux
cheminsdefer,unefonctionimportantedanslesystème
communautaire .4.2.Unepolitiquedestransportsplusambitieuseque
cellesuiviedepuistrenteans(recherched'unéquilibre
entreharmonisation etlibéralisation )estdevenuepour
laCommunauté unimpératifquis'imposedansla
mesureoùl'actiondelibéralisation auraatteintses
limitesaveclaréalisationd'unmarchéunifiémêmesi
cedernierexiged'étendrel'harmonisation detoutesles
conditionsdeconcurrence .
III.SYNTHESE DESTRAVAUX DUCOMITE
L'essentieldesréflexionsdugroupe«Transport2000
Plus»inciteleComitéàémettrelesobservations sui­
vantes.3.3.Lesinquiétudesquisemanifestentdansl'opi­
niondoiventêtreprisesenconsidérationmaisnedoi­
ventpasconduireàunconstattroppessimistequi
setraduiraitparunrefusàtoutdéveloppement des
transports.Toutphénomènedecongestiondoitêtre
examinéensoietsetraduireparunedécisionpositive
danstoutelamesuredupossible.Ils'agitdeprévenir
l'engorgementdesinfrastructures enlesadaptantau
traficprévisibleetnonderefuser,pardesmesures
d'interdictiond'ordreréglementaireoufinancier,tout
accroissement decapacité.Parallèlement ,ilconvient
d'améliorerlaproductivitédestransportsenassurant
unegestionrationnelledelacirculationetunerégle­
mentationtechniquedesvéhiculesquiassurentl'effica­
citédestransportstoutentenantcomptedescontraintes
del'environnement .
3.4.Lescompétencescommunautaires doiventcou­
vrirtouslesmodesdetransportetd'assurerleurinter­
connexionauniveaudesplate-formesd'éclatementet
destechniquescombinées .
3.5.Ledéveloppement dutransportcombinéestins­
critdanscetteperspectiveetilreprésente,avecletrain
àgrandevitesse(TGV),undesatoutsdutransport
ferroviaire.Letransportcombinésupportecertesdes
contraintesliéesàlalogiquedestrainscompletssurdes
axesàfortedensitédetraficetàdesrelationsd'au
moins500km.Letransportcombinéestappeléégale­
mentàsedévelopperparlerecoursàlavoied'eauetà
lanavigationmaritime;maisdetoutefaçononnepeut
nierquetouttransportferroviaire,maritimeouaérien
demarchandisesetdevoyageurs (dumoinsdansune
largemesure)doitêtrecomplétéparunparcoursinitial
outerminalparroute.Lestechniquescombinéessont
doncappeléesànourrirlestraficsroutiersd'une
manièreoud'uneautreetdetoutefaçondansleszones
degrandeconcentrationhumaineetindustrielle .1.Approcheglobale
Ilconvientd'appréhenderd'unemanièreglobalela
politiquedestransportsquicomprendlaplanification
desinfrastructures detransport.LeComitésouscrità
latroisièmeoptiondurapport(voirparagraphe1.6.3
plushaut)quipréconisel'élaborationetlamiseen
œuvred'unensembleclairementdéfinidenouvelles
orientationsàcourt,moyenetlongterme.
1.1.Àcetégard,lerapportdugroupe
«Transport2000Plus»apportedanssonensembleune
contributionintéressante .Onpeuteneffetytrouver
unedescriptionprécisedesdifférentsaspectsdelacrise
latentedusecteurdestransports.Àjustetitre,lerapport
metenexerguelamenaced'unecongestiontotaledu
trafic(«Verkehrsinfarkt »)etsesconséquencesécologi­
quesgraves.
1.2.LeComitéregrettecependantquelerapportne
mettepassuffisammentenévidence:
—lesavantagessocio-économiques dutransport,
—lanécessitédesauvegarderlelibrechoixdesusagers
destransportsainsiquelalibrenégociationdes
prestationsdetransport,danslerespectdesrègles
deconcurrence ,
—lanécessitédedisposerd'unsystèmedetransport
efficientainsiqued'infrastructures adaptéesaux
besoinsdesusagers.
1.3.LeComitéregretteégalementque,mêmedans
sapartiedescriptive,lerapportnégligepresqueentière­
mentlesaspectssociauxdestransports.
1.4.LeComitésouscritàlaconstatation selon
laquelleuneapprochepolitiques'imposeenpremierlieu
afindedélimiteruncadrepourlessolutionstechniques
particulières .
1.5.Outrelesmesuresd'optimisationdesdifférents
modesdetransportetdeleursinfrastructures (notam­4.Lanécessitéd'unepolitiquedestransports
4.1.Lapolitiquedestransportsestmiseenaccusa­
tionenraisondesonimpuissancedansledomainedes
investissements etdelacarencedesÉtats.Sicriseily
a,c'estquelesinfrastructuresparfoissurdimensionnées
àl'originesontdevenuessouventsaturées.Lesres­
sourcesfinancièresprélevéessurlesutilisateursdes
infrastructuresn'ontpasétéréinvestiesdansl'améliora­
tiondesréseaux.C'estdoncprincipalement pour
redressercettesituationquelaCommunautédoitinter­
venir.

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/57
mentencequiconcernelestechniquesd'amélioration
del'utilisationdescapacités)etlesmesuresdegestion
descourantsdetraficdansl'optiquedelaplusgrande
rationalitéetdumoindrecoût,l'approcheglobaledoit
parévidencetenircomptedelanécessitéd'évitertoute
mobilitéinutile,qu'ils'agissedetransportsdepersonnes
oudemarchandises .
1.6.Développeruneapprocheglobaleintégréedela
politiquedestransportssignifienotamment :
—soutenirl'intégrationdesmodesdetransportconsti­
tuantunechaîneintermodale ,
—appréhenderlestransportsdemarchandises etde
personnes,letraficàcourteetàlonguedistance
ainsiquelesproblèmespropresauxgrandesconur­
bationsd'unemanièreglobale,
—établirlelienentrelesobjectifsdelapolitique
énergétiqueetdel'environnement d'unepartetles
décisionsrelevantdelapolitiquedestransports,
d'autrepart.—uneharmonisation fiscalequitiennecomptededeux
impératifs :
•larégulationdelaconcurrencedanslemarché
unifié,
•ladimensionmondialedumarchédestrans­
ports(1).
3.Économieettransports
Lesecteurdestransportsn'estpasunsecteurd'activité
autonome;ildoitêtreconsidéréenrelationavecles
autressecteurséconomiques (industrie,commerceet
agriculture).
Enparticulier,lacroissancedestransportsnesaurait
constituerunefinensoi.Ellen'entraînepasautomati­
quementunaccroissement delaprospéritémaisluiest
directementliée.Ils'agitdoncdepartirduprincipede
lagestionefficace,mêmeavecdesressourceslimitées
d'unepartetdelacompatibilitéenvironnementale et
socialed'autrepart.
4.Intermodalisme
Ilconvientdemettrel'accentsurl'intermodalisme ,
c'est-à-diresurlacomplémentarité desdiversmodesde
transport.
4.1.Ils'agitlàdesnombreusesvariantesdestrans­
portscombinésfondéessurlesinteractionssuivantes :
—rail/route,
—transportsmaritimesetcabotagemaritime/rail
et/ounavigationintérieureet/ouroute,
—navigationintérieure/railet/ouroute.
4.2.Danscetteoptique,l'adaptationdesinfrastruc­
turesferroviairesestnotammentnécessaire,cequivaut
égalementpourcellesdelanavigationintérieure.
4.3.Ils'imposeenoutrededévelopperetd'aménager
enprioritélesinterfaces.Celavauttantpourlesports
maritimesetlesterminauxterrestresdesdiversesformes
detransportscombinésquepourlesinterfacesentreles
traficsàlonguedistanceetladistribution ,notamment
enmilieuurbain.
4.4.Parailleurs,ledéveloppement etl'introduction
uniformedesystèmesdeconteneurisation harmoniséset
normaliséspourletransportdescolispeuventfavoriser
l'intermodalisme ensimplifiantlesprocéduresdetrans­
bordement,ceàquoilesprojetsderechercheetdévelop­
pement(R&D)européenspeuventcontribuer .2.Strategie
Lastratégieàdéfinirdevraitêtreorientéeversl'avenir.
Maisilfautdéfinirégalementlesmesuresimmédiate­
mentprioritairesetcellesquis'inscriventdansune
perspectiveàmoyenetcourtterme.
2.1.LaCommission estinstammentinvitéeàtrans­
posercerapportenpropositionsconcrètesquipeuvent
prendrelaformed'unLivreblancafinquel'opportunité
d'uneréorientationdelapolitiquedestransportssoit
effectivement saisie.
2.2.Lesmesuresquidoiventêtreinclusesdansune
stratégieglobalesontnotammentlessuivantes:
—laconstitutiondesparamètresdedécisionmacro­
économiquesenimputantd'unemanièreobjective
lescoûtsinternesetexternesauxdifférentsmodes
detransport,
—ladéfinitiondenormesuniformespourlesniveaux
d'émissionautorisésdesvéhiculesetpourlesystème
detransportdanssonensemble,
—lapromotiondenouveauxmodesdetransportcom­
patiblesavecl'environnement ,
—lamodernisation etl'amélioration del'infrastruc­
tureavecleconcoursd'unfondseuropéend'infras­
tructures,
—l'améliorationdelacoopérationinstitutionnelle
entrelesdifférentsorganesdanslaCommunauté ,
notammentdansl'optiqued'unemeilleurecoopéra­
tionhorizontaleauseindelaCommission afinde
permettreuneévaluationetuneapprocheintégrée
desliensentrelestransports,l'environnement ,
l'énergieetl'aménagementduterritoirenotamment,(J)Surcedernierpointlerégimedelataxesurlavaleurajoutée
(TVA)danslaCEEpeutentraînerdessituationsdiscrimina­
toirespourlesactivités,telslestransportstouristiques,qui
s'exercentégalementau-delàdelaCommunautéetquibénéfi­
cieraientd'unedétaxation.Ilimported'avoirdansce
domaine,commedanstousceuxoùlemarchéestdedimen­
sionmondiale,unefiscalitécohérente.

N°C49/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
reesenfonctiondugrandnombred'usagersquiles
utilisentchaquejour.
8.2.Ilesttrèsimportantpourlestravailleursdu
secteurdestransportsqu'uneapprocheintégréecom­
portedesmesuresconcrètesd'amélioration deleur
situationsocialeetdesconditionsdetravail.Celaper­
metsouventdecontribuerdanslemêmetempsàrenfor­
cerlasécuritédestransports.
8.2.1.Ils'imposeparailleursd'envisagerdèsle
départleséventuellesconséquencesnégativesdesmesu­
resetdécisionsdepolitiquedestransportssurle
contextesocial,l'emploietlesconditionsdetravail,de
leséviteroudelescompenser .
8.3.Prendredûmentencomptelesaspectssociaux
signifieégalementqu'ilfautconsidérerlestravailleurs
dusecteurdestransportscommeunfacteurdesuccès
delaréalisationdesobjectifsd'uneapprocheintégrée.
Leniveaudequalificationdupersonnelchargédela
répartitiondestâchesestdéterminantpourlesuccès
dessolutionsintermodalesdemêmequelaformation
etlabonnecouverturesocialedestravailleurscondi­
tionnentnotammentlaqualitédelagestiondesmar­
chandisesdangereuses .
8.4.Lesconcentrations d'entreprisesquel'onpeut
observersurlemarchéeuropéendestransportspeuvent
rendreégalementnécessairedanscesecteurl'introduc­
tionauniveaueuropéendedispositionsefficaces
concernantlaparticipationdestravailleurs .5.Politiqueglobaledestransportseuropéens
Lechampd'applicationdelapolitiquedestransports
nedoitpasselimiterauxseulsÉtatsmembresdela
Communautémaisinclureégalementl'espaceéconomi­
queeuropéen(EEE)etlespaysd'Europecentraleet
orientale.
6.Infrastructure
Lacréationdeconditionsfavorablesenmatièred'in­
frastructuresconstitueunélémentessentieldel'appro­
cheeuropéennedestransports.Lecaséchéant,cela
devraitêtreégalementfavorisépardesinvestissements
provenantdefondspublics.
6.1.Danslesecteurferroviairelacréationd'un
réseaueuropéendetrainsàgrandevitesserevêtune
grandeimportance ;toutefoisuntelréseaunesaurait
remplircorrectementsesfonctionsquesilesliensavec
lesautresmodesdetransportsontétablispardesinter­
facesendotantlesrégionsdedessertesadéquates.
6.2.Lanécessitédesmesuresdeconstruction etd'a­
ménagementdesinfrastructures routièresdoitêtreéva­
luéedemanièredifférenciée,notammentparunrattra­
pagepourlesrégionspériphériques .
6.3.Lefondseuropéendesinfrastructures doitper­
mettred'agirsurlesinvestissements etd'affecterles
ressourcesprélevéessurlestransportsàlasatisfaction
optimaledesbesoins.
7.Sécuritéetprotectiondel'environnement
7.1.Lapolitiquedestransportsdoitentoutétatde
causeinclurelesaspectsliésàlasécuritéetàlaprotec­
tiondel'environnement .
7.2.Lesvaleurslimitesdesémissionsdegazpol­
luantsparvéhiculeainsiquepourleparcautomobile
etpourlesystèmedetransportdanssonensemble
constituentpourlesconstructeursdesrepèresimpor­
tants.
7.3.S'agissantdelasécurité,notammentsurlesrou­
tes,ilconviendraitdedévelopperunprogrammed'ac­
tioneuropéen.Celui-cipourraitpréconiserparexemple
deslimiteursdevitesse.
8.Aspectssociaux
Lesaspectssociauxconstituentunélémentessentielde
l'organisationdestransports.Uneapprocheglobale
s'imposeégalementdanscecontexte.
8.1.Avantdesongeràdesmoyensderéduirel'usage
delavoitureindividuelle,ilimportedefaireensorte
quelesbesoinsquotidiensdespopulationsentermes
demobilitésoientsatisfaitspardesmoyensadéquats,
enpariculierparlamiseàdispositionetl'aménagement
detransportsencommunefficacesetàdesprixattrac­
tifséventuellement parlerecoursàdessubventions
provenantdefondspublics.Lesexigencesdequalité
destransportscollectifsdoiventavanttoutêtreconsidé­9.Rechercheetdéveloppement
Larechercheetledéveloppement doiventbénéficier
d'unsoutienaccrudanslesecteurdestransports.
9.1.Ilfautciteràcetégardlesaspectsimportantsque
sontledéveloppement desinterfacespourlestransports
combinés,lasécuritédestransportsetl'optimisationde
l'utilisationdescapacitésdesinfrastructures existantes.
9.2.Danslesecteurdestransportségalement,le
développement technologiquedevraittoujoursprendre
enconsidération lelienquiexisteentrelatechniqueet
sesutilisateursoulestiers.Unetechnologietenant
comptedufacteurhumainserévèlegénéralementplus
performanteégalementsurleplanéconomique .
9.3.Dansl'ensemble,unecoordinationetuneges­
tiondesactivitésderecherchesontnécessairesdansla
Communauté .
10.Communication
Lesproblèmesdetransportdevraientêtreexposésau
grandpublic.
10.1.Ilexisteungrandbesoind'informationetde
communication entrelesdifférentsacteursetlesmilieux

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/59
—systèmesdecommunications insuffisantsetcarences
entermesdecentrestechnologiques diminuantl'at­
traitdetellesrégionspourlesinvestissements en
capitaux,
—demandelocaleinsuffisanteenraisondelafaible
densitédepopulation .concernesparlesdécisionsquidétermineront l'avenir
delapolitiquedestransports .
10.1.1.Toutestratégiedecommunication devrait
viser,au-delàdesorganesdeconsultationinstitution­
nelsexistants,àétablirundialogueetunéquilibreentre
lesdiversintérêtsetbesoinsquisemanifestentdansla
perspectived'unsystèmedetransporteuropéentourné
versl'avenir.
10.2.Àcetégard,toutestratégiepositivedecommu­
nicationreposenotammentsurlarevalorisation du
ParlementeuropéenetduCES.Lestransportsetleursinfrastructures jouentunrôle
essentielsil'onveutsurmontercesobstaclesaudévelop­
pementenfacilitantl'accèsauxmarchésetenamélio­
rantlesconditionsd'investissement danscesrégions.
Lestextesrelatifsaudéveloppement régionalconvien­
nentdecequelesinfrastructures sontunecondition
nécessairemaisnonsuffisantepourledéveloppement
régional.Ils'imposed'inclurelesexigencesdestrans­
portsetdesinfrastructures detransportlorsdel'élabo­
rationdesmesuresdedéveloppement desrégionspéri­
phériques.11.Transparence desprixdetransport
11.1.Lesprixdetransportdoiventrefléterlescoûts
desdifférentsmodes.Danslamesureoù,dansl'intérêt
public,dessubventionsexistent,ilconvientdelesren­
dretransparentes .
11.2.Lesniveauxdeprixdoiventpermettreuneges­
tionrationnelledestransportsentenantcomptedes
chargesd'exploitationetnotammentsocialesdes
entreprisesdetransport.
11.3.Ainsipourrontêtresatisfaitslesbesoinsdes
utilisateursdontleschoixs'exercerontsurdesbases
objectivesetconformesàlarationalitééconomique .IV.LESGRANDES ORIENTATIONS
DELAPOLITIQUE DESTRANSPORTS
LeComitéenseréférantauxoptionspolitiquesdu
rapport«Transport2000Plus»approuvesesnouvelles
orientationspolitiquesàcourtetmoyenterme:cohé­
rencedespolitiquesnationales,meilleurecoopération
pourlesinfrastructures etplusgrandeintégrationdes
politiquesmodales.
Ilconstatequeledéveloppement destransportsdans
uncadrelibéral,s'iln'estpasspécifiquement prescrit
parleTraitéquiprévoitplusprécisément «desrègles
communes»pourlestransportsintracommunautaires
etdes«conditionsd'accès»destransporteursnonrési­
dentsauxtransportsnationaux,estnéanmoinsune
donnéequ'ilseraitdifficilederemettreencause.Dans
cedomaine,laCommunauté ,commelaplupartdes
Étatsmembres,asuivil'évolutionnaturelleque
connaissenttouslesmarchésquisontdeplusenplus
ouvertsàlaconcurrence .12.Aménagement duterritoireetdéveloppement
régional
12.1.Ildoitincomberàlapolitiquedestransports,
ycomprislapolitiquedesinfrastructures ,defaireen
sortequelesrégionsetlesÉtatsmembrespériphériques
puissentégalementbénéficierd'untraitementadéquat
surlemarchéunique.Celavautnotammentpourles
régionsetlesÉtatsmembresinsulaires.
12.2.Uneapprocheglobaledestransportseuropéens
doitpouvoirreposersuruneapprocheàlongtermeen
matièred'aménagement duterritoire,celle-cidevant
êtreélaboréeetadoptéeparlaCommunauté (voirl'avis
duCESsur«Europe2000»,doc.CES1127/91).
12.2.1.Lapolitiquedesinfrastructures doitnotam­
mentcontribueràcréeruncontrepoidsauxprocessus
deconcentrationsurlesplusgrandesconurbationsetà
favoriserlacréationdestructuresdécentralisées dans
l'optiqued'uneEuropedécentralisée .Danscecontexte,
lesliensentrelesrégionspériphériques gagnenten
importanceparrapportàunepolitiquedéséquilibrée
visantàrelierlapériphérieaucentre.
Lesobstaclesaudéveloppement desrégionspériphéri­
quesetdéfavoriséessontnotammentlessuivants:
—difficultésd'accèsetcoûtssupplémentaires dutrans­
port,Ilenestrésultéunepressionaccruesurlesprixde
transportsterrestresquiajouécontrelamodernisation
dusecteurparl'autofinancement .Onparledemodede
transportdéficitaireoudeprofession «sinistrée»,ce
quiexpliquelanécessitéd'interventiondespouvoirs
publicsdontlesoutienfinancierresteralongtemps
nécessaire,neserait-cequepourlesinfrastructures .En
effet,pourréaliserl'autonomiefinancièredesmodesde
transport,ilfaudraitremettreencausetropdefacteurs
quiontmodelélasociétémoderne:concentration
urbaine,délocalisationindustrielle ,mobilitédesperson­
nesetdesbiens.
Siletransportaétéjusqu'icisous-payé,l'infléchisse­
mentdecephénomènenepeutêtrequeprogressifsous
peinedebouleversertropdestructureséconomiqueset

N°C49/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
significativement l'efficienceglobaledesréseauxlors­
qu'ellesserontmaîtrisées.
2.1.1.Àcettefin,ilestimpératifdefaciliterles
actionsderecherche-développement associant,à
l'échelleeuropéenne,lesindustriesinnovantes,lesges­
tionnairesderéseauxetlesopérateursdetransport.
2.2.DesprogrammestelsqueDrive-2(phased'expe­
rimentation1991-1994)doiventêtregénéralisés .La
chargefinancièredesrecherchesetdesopérationspilote
doitêtreassuméepourpartieparlaCommunauté .Cette
participationdoitavoirpourcontrepartielapublication
destravauxetl'offredenouveauxoutilsbénéficiantà
lacollectivitéeuropéenne .
2.3.Uneffortparticulierdoitêtreentreprisdans
l'expérimentation deséchangesélectroniquesdedon­
néesselonlaphilosophieEdifact.LaCommunauté
pourraitutilementencouragerlesaccordsd'«inter­
change»entreentreprisesdepaysmembresdistinctset
entrelestransporteurs etleurspartenairesinstitution­
nelsoucommerciaux .
3.Lanécessairerepriseenmain«politique»dusec­
teurnesauraitignorerlefaitquelestransportssesont
toujoursdéveloppésenfonctionduprogrèstechnique;
depuislamachineàvapeurjusqu'àl'avionsupersoni­
que,lecadreréglementaire adûs'adapter.sociales.Etsurtout,unetelleévolutionnesauraitetre
conçuedansuncadrecommunautaire sansprendreen
considération lesconditionsdelaconcurrenceauniveau
mondial.Eneffet,aucuneorientationcommunautaire
nepeutêtrearrêtéepourl'ensembledusecteurdes
transportsenfaisantabstraction,deseseffetssurle
niveaudecompétitiviténonseulementdestransports
maisdetoutel'activitééconomiquedelaCEE.
1.Lecomitéseradoncamenéàconfirmerlesgrandes
orientationsdelapolitiquecommunedestransports
caractériséedepuis1985(ArrêtdelaCourdejustice)
et1986(Acteunique)parlalibéralisationdesréglemen­
tations,remplacéespardesobjectifsqualitatifspourles
hommesetlesmatérielsetaccompagnées dorénavant
parlarechercherésoluedel'harmonisation sociale,
fiscaleettechnique.
1.1.Ilnesaurait,eneffet,yavoirdetransportde
qualitésanscritèrescommunsd'accèsaumarchéouà
laprofession,sansnormescommunespourlesmatériels
etlesenginsdetransport,sansconditionssocialesd'em­
ploiharmonisées ,sansunificationdelafiscalitéetdu
droitapplicablesauxtransports.
1.2.Lemarchéuniquedevraconnaîtredesapplica­
tionsdanslestransportsallantbienau-delàdu«cabo­
tagegénéralisé»dontl'importanceaététoutparticuliè­
rementsoulignéeparlesauteursdurapport«Transport
2000Plus».Cesdernierssemblentd'ailleursnepas
avoirprisconsciencedufaitquelecabotagegénéralisé
impliqueunmarchéréellementunifié,c'est-à-direun
cadrecommunautaire économique,social,juridiqueet
techniqueégalementunique.
1.3.D'unemanièregénérale,lamissiondelaCom­
munautédemeure,conformément auxobjectifsdu
Traité,defixercecadreuniquepourquelesfrontières
puissents'effacer,sinonen1993dumoinsavantl'hori­
zon2000.
1.4.Parallèlement ,lesautrespolitiquescommunau­
tairesdoiventêtredavantageconçuesenfonctiondes
impératifsdetransport,cequidoitconduireàune
adaptationdesconditionsdetransportauxquelles
recourentactuellementlesactivitéséconomiquesenvue
d'allégerdansunecertainemesurelesbesoinsdetrans­
port.
2.Unedespremièresprioritésdelapolitiquedes
transportsestdepromouvoir,sanssortirducadrelibé­
ralactuel,l'optimalisationdesstructuresprofessionnel­
lesdanslessecteursconcernés.Lesphénomènesde
congestiondesinfrastructuressonteneffetpartielle­
mentaggravéspardesconditionsanormalesd'exploita­
tion.
2.1.Latendanceàlacongestionn'estpaspour
autantunefatalité.Lestechniquesavancéesdesaisie
(optique,magnétique )detraitement (informatique )et
detransmission [télématique,ElectronicDataInter­
change(EDI)]desdonnéespermettrontd'accroître3.1.Ladéfensedel'environnement oudela«qualité
delavie»quitoucheauxphénomènesdepollution,
d'aménagementduterritoireoud'économied'énergie
estfondamentale .
3.2.Ilappartientàl'autoritépolitiquesupérieurede
laCommunautédeprendreenconsidération lesdiverses
contraintesdelasociétémodernedansunegestion
politiqueharmonieuseetimaginative .Néanmoins,les
responsablesdestransportsdoiventassureràlacollecti­
vitélesmoyensdetransportsusceptiblesderépondre
auxbesoinséconomiquesetsociauxdelaCommu­
nauté.C'estlaprioritéincontournable quedoitretenir
laCommission .
4.Silapolitiquecommunes'estconsacreequasi
exclusivement àl'organisationdumarchédestransports
etbienquesamissionsoitencoreloind'êtreaccomplie
àceniveau,ledéfidel'avenirtelqu'ilestprésentépar
lerapport«Transport2000Plus»,cesontlesinfrastruc­
tures.LesÉtatsn'ontpumeneràbienlagestionetle
développement decedomaine.Leurscompétencesse
sontexercéesdansuncadrenationaletlescarences
originellesduTraitéinstituantlaCEEn'ontpaspermis
àlaCommunautédejouerunrôleefficace.

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/61
coordonnerauniveaudel'Europepourront-ilssuppor­
terunedilutiondescompétences ?Cettequestionest
doncliéeauxnouvellesmissionsquel'onsouhaite
donneràlaCommunauté .4.1.LenouveauprojetdeTraitépréparéparla
Conférenceintergouvernementale prévoitàcesujet
dansuntitreàpartunenouvellecompétencecommu­
nautairesurlesréseauxd'infrastructures .Cettenova­
tionn'estpasassezexpliciteetilseraitnécessairede
mieuxcadrerlesnouvellesresponsabilités institution­
nellesauregarddesinfrastructures detransport.Ilest
questionaussid'ajouterauxmissionsdelapolitique
communedestransportsunerubrique«sécurité»,cet
ajoutestutilemaismérited'êtreprécisé.4.6.Parailleurs,cescompétencesdoivents'étendre
au-delàdeslimitesdelaCEE,àl'espaceéconomique
européendel'Associationeuropéennedelibreéchange
(AELE)etauxpaysdel'Est,etplusparticulièrement
aucasdespaysdetransitalpin.L'engorgementimmi­
nentdel'axerhodaniendéjàsaturésurcertainstronçons
estprovoquéenpartieparlapolitiquesuisselimitant
letraficutilitaireroutiereuropéenentransitcequi
perturbelesrelationsroutièresentrelenordetlesud
delaCommunauté .4.2.Del'avisduComité,ilimportequelaCommis­
siondisposedorénavantdecompétencesetdemoyens
d'intervention effectifsenmatièred'infrastructures
d'intérêtcommunautaire ,nonseulementpourl'établis­
sementdesschémasmaiségalementpourleurfinance­
ment.
4.7.Ainsi,lecaractèred'intérêtcommunautaire que
doitrevêtirlapolitiquedesinfrastructures nedoitpas
connaîtredeseuilsdedistancesetseslimitesseront
sansdoutedavantaged'ordrefinancier.4.2.1.Lapriseencomptedescoûtsexternesestun
problèmedifficiledontlasolutionest,pourbeaucoup
d'observateursetdedécideurs,laconditiondeschoix
d'investissements .IlconvientdoncquelaCommission
donneauComitétouteslesinformationsdisponiblesà
cesujetetluiexposelesmodalitésd'applicationqui
seraientsusceptiblesd'êtreenvisagéesdanslecadrede
lapolitiquedestransports.5.Ladispositiondemoyensfinanciersestlacondi­
tionindispensabled'unepolitiquecommunautaire en
matièred'infrastructures .Despropositionssontavan­
céesdanscesensdanslerapportdugroupe«Transport
2000Plus»souslaformed'unimpôtd'ECU0,01par
unitéd'énergieconsomméepartouslesutilisateurs .
Cettecontributioncommunautaire seraitindépendante
desmesuresd'harmonisation fiscalequi,selonle
Groupe2000,nedevraientpasalourdirleschargesde
transport.Quandonconnaîtlesprojetsactuelsdela
Commissionpourlestaxessurlesvéhiculesetlescarbu­
rantsetlesavisduCESenlamatière,onnepeutqu'être
sceptiquequantàla«neutralité»decetteharmonisa­
tion.4.3.LacompétencedelaCEEpourlesinfrastructu­
resestlaconditiondelaréalisationdumarchéunifié.
Onnesauraiteneffetintervenirsurl'exploitationdes
cheminsdefer,desvoiesnavigables,desportsetsurtout
dutransportroutiersansmoyensd'actionsurlesinfra­
structures.Quelpeutêtrelesensd'unegestiondela
capacitéquiignoreraitlesproblèmesdedimensiondes
réseauxdetransportsterrestresetlesinfrastructures
liéesauxactivitésaériennesoumaritimes ?
4.4.L'interetcommunautaire n'estpasexclusive­
mentliéauxgrandesinfrastructures deliaisons.La
congestionurbaineadesprolongements surtoutesles
infrastructures .C'estainsiqueleschémaautoroutier
françaiscomportecertainsaxesEst-OuestetNord­
Suddestinésàéviterl'agglomération parisiennedont
l'achèvementdescontournements constitueunepriorité
nationaleetentoutelogiquecommunautaire .L'action
delaCommunautédoitdoncégalementportersurle
graveproblèmedelacongestionurbaine.5.1.Lalogiquevoudraitqueleschargesfiscales
imposéesauxmodesetauxentreprisesdetransports
soientaffectéesauxinfrastructures qu'ilsutilisent.Il
fautcependantobserverquelestransportsmaritimes
etaérienspaientdéjàpourl'utilisationdesinfrastructu­
resparlebiaisd'unepartdesdroitsdeport/taxes
d'aéroportet,d'autrepart,d'investissements directstels
quelesterminauxdeconteneursetlesentrepôts.Les
difficultéssoulevéesparlecalculdescritèresdelataxe
proposéeméritentunexamenplusapprofondi .
5.2.Entoutétatdecause,onpourraitenvisagerune
recettesupplémentaire maismarginaledestinéeàun
fondscommunautaire dontlafinaliténeseraitpas
definancerlesinfrastructures maisdegarantirdes
emprunts .4.5.Onseheurteiciàunedifficultémajeurequi
découledeladécentralisation .LesÉtatsmembrestradi­
tionnellement lespluscentralisésévoluentrapidement
verslarégionalisation ,cequientraîneuntransfertde
compétencespolitiques,réglementaires etfinancières .
4.5.1.Cettesituationcomplexeaffecteraévidem­
mentlenouveaurôlequel'onsouhaitevoirjoueràla
Communauté .Lespouvoirsrégionauxaffirmentavoir
vocationàagirdanslecadrecommunautaire maisles
schémasnationauxd'infrastructures qu'ilfaudrait5.3.Larémunérationdecescapitauxseraitdansun
premierstadeassuréesurlabasedessystèmesen
vigueurdanslesÉtatsmembresquisontloind'être

N°C49/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
7.Letransportferroviairea,certes,besoind'impor­
tantsinvestissements poursesnouveauxdébouchésque
sontleTGVetletransportcombiné.Maissonavenir
reposeégalementsurlamodernisation desagestion.
7.1.Lanormalisationdescomptesetdesobligations
deservicepublic,siellesontdéjàaméliorélatranspa­
rencedelagestiondescheminsdefer,n'ontpasencore
permisd'assainirleursituationfinancière.Ladirective
duConseildu29juillet1991relativeaudéveloppement
descheminsdefercommunautaires permetnotamment
parsonarticle5d'ouvrirdanstouslespaysdela
Communautédesperspectivespourlesentreprisesfer­
roviaires,derenforcerleurindépendance degestion
permettantainsilanormalisation descomptesetoffrant
uncadrepourlerèglementdeleursituationfinancière.
D'autrepart,lepremierarticlerelatifàlaséparation
entrelagestiondel'infrastructureetl'activitétransport
(art.6)imposelatransparenceetlaséparationdes
comptes.Cetteséparationconstitueunpremierpas
pourrésoudreleproblèmededistorsionsdeconcur­
renceposéparleschargesd'infrastructuresupportées
defaçoninégaleparlesdifférentsmodesdetransports.harmonisés .Maisensuite,ilseraitnécessairedeprévoir
pourlesnouvellesinfrastructures dessystèmesdeprélè­
vementplushomogènesetplusefficaces.
5.4.Quoiqu'ilensoitdesmodalitésdeperception,
lacréationd'unfondseuropéend'investissement pose
deuxproblèmes :
—lacréationd'unenouvelle«ressourcepropre»par
lebiaisdestransports,
—l'affectationdecetteressourceauxdépensesd'in­
frastructures .
5.4.1.Eneffet,ilrisqued'yavoirdiversesproposi­
tionsdeprélèvementsurlaconsommation d'énergie
touchantdenombreusesactivitéspolluantesautresque
lestransports;ilfaudraitdoncpréconiserunecoordina­
tiondecesinitiatives .
5.4.2.Quantauxrecettescommunautaires prélevées
surlaconsommation pétrolièredestransports,elles
doiventallerauxinfrastructures detransport.C'està
lafoisuneconditiond'efficacitéetlemoyenleplussûr
pourlaCommunautéd'exercersescompétences ,dans
lecadred'unenouvelleconceptionbudgétaire.
6.Letransportcombinéreprésenteunélémentfon­
damentaldestransportsdel'avenir.Sondéveloppement
apparaîtcommel'idéemaîtressedelanouvelleconcep­
tiondelapolitiquedestransportsetl'ensembledes
représentantsdesmilieuxéconomiquessouhaitequece
développement fassel'objetd'unappuifinancierdela
Communauténotammentpourlesinvestissements .
6.1.L'efficacitédutransportcombinéreposesurun
réseaud'infrastructures constitué,d'unepart,devoies
ferréesdontlegabaritdoitêtreadaptéauxdimensions
desenginsdetransportet,d'autrepart,deplates-formes
d'interconnexion aveclesautresmodesdetransport.
Lesunesetlesautresdoiventfairel'objetdeschémas
directeursafinquecettetechniquepuisseêtreoptimisée
danslaCEE.
6.2.Lapolitiquedutransportcombinémetenpré­
sencequatretypesd'entreprises :lesréseauxferroviaires
quiontlaresponsabilitédel'entretienetdelagestion
del'infrastructurequ'ilsmettentàladispositionde
leurspartenaires,lessociétésdetransportscombinés
quiorganisentlestrajetsferroviairesleplussouvent
avecleurmatériel,lestransporteurs ,quisontlesopéra­
teursetlesusagersdestransports,quidoiventrester
libreduchoixdeleurstransporteurs .Laconcertation
etlaconfianceentrecespartenairesestindispensable
pourlaréussitedecettenouvelleméthode.Lapolitique
communedestransportsdoitpermettrecetteconcerta­
tiondanslecadredelaréglementation delaconcur­
rence.Cependant,commel'avaitsoulignéleCESdansson
avisdu4juillet1990(*),«auplandel'organisation ,la
séparationtotaledelagestiondel'infrastructureetde
l'exploitationentredeuxentreprisesouentitéspubli­
quesn'estpasenvisageablesurtouslesréseauxdela
Communauté .Eneffet,danslescheminsdeferplus
quedanstoutautremodedetransport,gestiond'infra­
structureetexploitationsontétroitementliées.Cette
imbricationestprécisémentmiseenévidencedansles
activitésquotidiennes (travauxderéparationetd'entre­
tiencourants,enneigementsoudain,etc.),elles-mêmes
renduespluscomplexesparl'encombrement croissant
deslignes,cequisoulèvedesquestionsdesécurité».
8.Del'avisgénéral,lerapportdugroupe«Transport
2000Plus»esttroplaconiquepourlestransportsmariti­
mesetfluviauxdontlerôledanslestraficsintraet
extracommunautaires estprimordial.Letransport
maritimeestleprincipalmoded'approvisionnement et
d'exportationdelaCommunautédanssoncommerce
extérieur.Ilreprésente (en1989)87,65%desimporta­
tionsentonnage,51,82%envaleur,etpourlesexporta­
tionsrespectivement 68,97%et46,13%.Letransport
fluvialréaliseenviron40%del'ensembledestonnages
transportésentrelesÉtatsmembresetconserveun
potentielimportantdedéveloppement ,particulière­
mentdanslesrelationsdetraficaveclespaysd'Europe
centraleetorientale.
6.3.Ilestévidentqueletransportcombinénedoit
pasêtreseulementrail-route,ildoitaussiconcernerla
navigationfluviale,letransportmaritimeetletransport
aérien. f1)JOn°C225du10.9.1990,point3.1.2.

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/63
Pourletraficintracommunautaire ,letransportmari­
timeassure28,12%desimportations (entonnage)
34,42%desexportations {l).Lesnouveauxbesoinsde
transportentrelaCEEetl'Europedel'Estnepourront
qu'accentuerlanécessairecontributiondutransport
maritimeetparvoiesnavigablesàl'allégementdes
traficssurlesinfrastructures terrestres.
8.1.LeComitéestdoncamenéàrappeleràlaCom­
missionquelapolitiquecommunedoitcomporterune
actionsurlesinfrastructures portuairesetsurleurs
accèsterrestres.Lanotiondechaînesdeportsd'intérêt
européenmériteraitd'êtreapprofondieafinqueson
rôlepuisseêtreoptimisédèsquelecabotagemaritime
auraétélibéralisé.
8.2.Lesimpératifsenvironnementaux requièrent
danslesportsdelaCommunauté ,lacréationrapide
d'installationsdestinéesauxrésidusdepétroleetaux
déchetsprovenantdesnavires.
9.Letransportaérienestencoursdelibéralisation
surleplancommunautaire .Ilimportedoncdedonner
aussiàlaCommissiondesmoyensd'interventionsur
l'infrastructureaéroportuaire etsurl'organisationdu
contrôleaérienquiabesoind'êtreamélioré.
—Pourlesaéroports,ils'agitessentiellement desauve­
garderleuractivitéenleurassurantdesaccèsterres­
tresadaptésàleurdéveloppement .Certainsaéro­
portsdoiventconstituerdesplates-formesd'éclate­
mentetd'interconnexion aveclesautresmodesde
transport.Ilconvientdeprévoirautourdesgrandsaéroportsd'importancecontinentaleuneorganisa­
tionmultimodaledontlaCommunauté nepeut
resteràl'écart.
—Encequiconcernelecontrôleaérien,l'harmonisa­
tionetlarationalisation devraientdeveniruneprio­
ritédel'actioncommunautaire .
10.Enfin,lapolitiquecommunedevraitdorénavant
permettreàlaCommissiond'assumerune«fonction
permanented'anticipationetd'évaluationauservice
desstratégieseuropéennesdetransport».Ilestsuggéré
àcettefinparM.Pisanid'organiserun«systèmeréseau
d'étudesetd'analysesprospectives».Legroupe«Trans­
port2000Plus»propose,danslemêmeesprit,des
centresd'excellencequiauraientuneactionfondamen­
taled'études,d'analyses,derecherchesmaiségalement
depropositions (scénariosdetendancesetdeperturba­
tion).
10.1.LeComitéapprouvecessuggestionsmaisil
estimequ'ellesdevraientconduirenonàlacréation
d'unsupercentrederecherchemaisàlacoordinationde
touslesmoyensd'analysesetdeprévisionsnécessairesà
lamaîtrisedestransports.Ilimporteeneffetdedévelop­
perlerôledelaCommunauté dansladéfinitiondes
objectifsetdesméthodesdelarechercheparl'intermé­
diairedes«centresd'excellence».Ilfaudraévidemment
quecettenouvellefonctiond'uneimportancestratégi­
queévidentes'exercedansdesconditionsdetranspa­
rencepermettantàtouslesmilieuxconcernés,eten
premierlieuauxresponsablesdesmodesdetransports
etauxpartenairessociaux,deconnaîtrelesévolutions
proposéesenétantassociésàcestravaux.
10.2.LeComitédéploreleretardprisenmatièrede
recherchesdanslesecteurdestransportsetpréconise
derapidestravauxsurcessujets.(!)SelonlesstatistiquesdouanièresdesÉtatsmembresreprises
danslerapportannuel1991deYEuropeanCommitteeof
ShipownersAssociation (ECSA)etdiffuséesparleComité
centraldesarmateursdeFrance(CCAF).
FaitàBruxelles,le19décembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN