ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)116
Vol.1979/0058

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)116final
Bruxelles,le7mars1979
UTILISATION DESINSTRUMENTS FINANCIERS ET
CONVERGENCE ACCRUEDESREALISATIONS ECONOMIQUES
(Communication delaCommissionauConseilEuropéen
Paris.12et13mars1979)

1.LeConseileuropéenadonnéàlaCommissionmandatd'étudier
"...larelationexistantentreuneconvergenceaccruedesréalisations
.économiquesdesEtatsmembresetl'utilisationdesinstruments commu­
nautaires,notammentdesfondsvisantàréduirelesdéséquilibres
structurels".
Cetteétudes'inscritdanslaperspectivedelamiseenoeuvre
dusystèmemonétaireeuropéen(S.M.E.).
2.Laconvergencedesréalisations économiquesestuneconditiond'une
_véritablestabilitédanslesrelationsentremonnaieseuropéennes .
D'unepartl'évolutiondeséconomies,assisesurlespolitiques
conjoncturelles ,devraêtretellequelesmodifications deparitésau
seindusystèmemonétaireeuropéensoientdeplusenplusrares.
CetobjectifimpliquequelesEtatsmembresréalisentdestauxd'inflation
compatiblesaveclastabilitédeséconomies,avecunecroissancemieux
assuréeetdoncaveclaviabilitédusystème.Cestauxd'inflation
devrontconvergerversleniveauleplusbaspossible.
D'autrepart,àpluslongterme,etdanslaperspectived'une
intégrationéconomiqueetmonétairepluspoussée,laconvergencedoit
reposesurunelargeharmonisation desstructureséconomiques et-
socialesetdesconditions deproduction etd'échange.
3.Relationentreconvergence etcoordination despolitiques
» 4auniveaucommunautaire
Avantd'aborderlesaspectsproprementfinanciers ,delacontri­
butioncommunautaire àunemeilleureconvergence ,ilconvientde
soulignerlesaspectsplusgénérauxqu'unetellecontribution peut
revêtir.
a)Lesajustementsnécessairespourréaliserl'équilibreexterne .
etmaîtriserl'inflationdépendentd'aborddespolitiqueséconomiques ,
monétaires etsocialesnationales .L'efficacitédecelles-cisera
cependantaccrue:
-parunecoordinationcommunautaire plusétroite(visantpar
exemplelacohérencedespolitiquesmonétairesinternes).

-parledéveloppement del'actionconcertée,quipermetde
multiplierleseffetsd'actionssymétriquesetd'atteindreun
niveaudecroissanceetd'emploiplusélevé,rejoignantl'un
■■desobjectifsmajeursdunouveausystèmemonétaire.
•LaCommunautédisposedéjàd'unensembledemécanismesàce
sujet.Maiscesmécanismesn'ontpastoujourseul'effetsouhaité.
Ilconviendra delesrenforcerdanslecadredel'établissement du
systèmemonétaireeuropéen.
b)L'harmonisation desstructuresdépenddansunelargemesure
delacoordinationauniveaucommunautaire desactionsnationalesqui
conditionnent ledéveloppement économique .Cettecoordinationestune
conditiond'unemeilleurehomogénéité etd'uneplusgrandecompétitivité
à.termedel'économieeuropéenne .Lespolitiquesdemodernisation des
secteursendéclinetdestimulationdesactivitésindustrielles ettertiaires
comportantdespossibilitésdecroissance ,doiventégalementfairel'objet
d'uneétroitecoordination ycomprisencequiconcerneleursaspects
sociaux.Ledéveloppement despolitiquescommuneslàetdanslamesure
oùlaCommunauté peutapporterunecontributionspécifique,l'accroissement
delacoopérationenmatièretechniqueettechnologique ,l'approfondissement
dumarchéunique,constituentdesélémentsessentielsdelaconvergence .
4-.Relationentreconvergence etutilisationdesinstrumentsfinanciers
delaCommunauté
Danscecadre,"lesinstrumentscommunautaires peuventcontribuer
àlastabilitédusystème.
4
a)Certainsd'entreeuxontuneffetdirectsurlaconvergence .
L'ensembledesmoyensdefinancementdebalancedespaiements-
concoursfinancieràmoyenterme,empruntcommunautaire -permet
d'étalerdansletempslachargedel'ajustementetmetdoncl'Etat
concernéenmesurederéaliserunemeilleurecroissance .Cesmoyens
sontaccordésàdes;conditionsquitiennentcomptedel'objectifderetour
àlaconvergence .
b)Lebudgetcommunautaire semontera,en1979,àenvironà15MrdsUCE
soit0,80%duP.1.B.communautaire .Iln'estpasconçupourêtre
utilisecommeinstrumentderégulationconjoncturelle .Les,montants

-3-
encausesonttropfaiblespouraffecterdemaniérésignificative
lasituationéconomiqued'ensemble,aumoinsdanslesgrandsEtats.
Lebudgetest,pourlestrois-quarts ,consacréaufinancement
desdépensesagricoles.Celles-cisontfonctiondelanatureetde
l'importancedesproductionsagricolesdanschaqueEtatmembre,
ainsiquedel'ampleurdesfluctuationsmonétaires.LaCommissiona,
dansundocumentadresséauConseileuropéen,analysélesdifférents
aspectsdelapolitiqueagricoledemanièreplusprécise.
Entermesdegainsetdecontributions nets,difficilesàapprécier
avec"précision,lebudgetnecorrespondpastoujoursàlasituation
relativedesdifférenteséconomies.Acetégard,ilaétécréé,par
»
règlementdu17mai1976,unmécanismefinanciereftai,danscertaines
limites,s'appliqueauxEtatsmembressetrouvantdansunesituation
économiqueparticulièreetdontl'économiesupporteunechargenon
adéquatedanslefinancementdubudget.Cemécanismen'apasencore
joué. -
c)Au-delàdel'aspectplusgénéralévoquéci-dessus,laplupartdes
instrumentscommunautaires (Fondsstructurels ,instrumentsdeprêt
etd'emprunt)ontétéconçusnoncommeinstrumentsdelapolitique
conjoncturelle maispourservirdespolitiquesprécisesquifavorisent
desconvergences spécifiques.C'estdanscecadrequedoiventêtre
appréciéslestransferts,sousformedeprêtsoudedons.Ilsn'ontpas
pourobjectifdepalli'erlesdéfautsd'organisation oulamauvaise
rentabilitédesinvestissements nidefinâncerlaconsommation .Les
Fondscommunautaires ,laBanqueeuropéenned'Investissement ,la
C.E.C.A.,EURATOM,etleNouvelinstrumentcommunautaire (NIC),
contribuentdemanièrecomplémentaire aufinancementdesinvestisse­
mentsnécessairesdanslesEtatsoulesrégionsoùlesliquiditéssont
insuffisantes ,etconcourrent àlamodernisation desstructures-
Lasolutiondesproblèmescorrespondants représentepoùrla
Communautéunenrichissement netjustifiantl'emploidesmoyens
communautaires àdesfinsdeconvergence .
5.Laconvergence etl'utilisationdesFondsvisantàréduireles
deséquilibres structurels
a)Lestableauxci-jointsdonnentlesordresdegrandeurdesmoyens

-4-
financiersetbudgétairescommunautaires destinésàréduireles\
déséquilibresstructurelspour1977et1978.
Apartirde1979,denouveauxmécanismesentrerontenvigueur
et,notamment,les200MioUCEparanpour5ansdebonifications
d'intérêtconsentisdanslecadredusystèmemonétaireeuropéen,>
lesprêtsduNouvelinstrumentcommunautaire etlevoletméditerranéen -
delaPolitiqueagricolecommune. ;V-t
Surcesbasesetcomptetenudespropositionslesplusrécentes
delaCommission,lesinterventions desFondsseraientenviron
• i
deuxfoisplusimportantesen1979qu'ellesnel'étaienten1977.
b)Bienqu'ellessoientimportantes ,lesinterventions budgétaires
àfinalitéstructurellenesontpastoujourssuffisammentdifférenciées
enfonctiondelagravitédesproblèmesspécifiques. *;
LesdépensesduFEOGA-Orientationnesontpastoujoursen
rapportaveclesécartsderevenusetdeproductiviténiaveclepoids/
relatifdelapopulationactiveagricoleentrelesEtatsmembres.
L'affectationdesinterventions duFondssocialn*apastoujourscorres­
ponduàl'intensitérelativedesproblèmesd'emploioudesbesoinsde
formationprofessionnelle ,bienqu'ellessoientmieuxorientéesdepuis
1978.11convient,toutennesurestimantpasl'importancedesproblèmes,
d'améliorercettesituation.Celle-cis'expliqueparlesprincipesde
fonctionnement decertainsFonds,desdécalagesdan^laprésentation
etl'exécutiondesprojetsauniveaunational,etlefaitquelesfonds
serventsurtoutaurefinancement d'actionsnationales *
c)Biensouventaussi,dufaitdeladispersiondesactions,les
créditsconsentispourmeneràbienuneopérationdéterminéene;
présententqu'unintérêtmarginaletdifficilementidentifiable »Levolume
globaldesinstrumentsestlàmoinsencausequelanécessitédeles
concentrermieuxsurquelquesopérationsfondamentales .Nonobstant
cetteremarque,ilfautobserverque,comptetenudesprêts,levolume
desinterventions àfinalitéstructurellereprésentedanscertains
domainesetdanscertainesrégionsunepartiesignificativedes
investissements structurels .

d)Lesprêtscommunautaires (2,1MrdsUCEen1977,2,3MrdsUCEen
1978,beaucoupplusen1979).sontenaugmentation constante.
Ilssontbienorientés,danslamesureoùl'effortprincipalestconcentre
surlespaysdontlesbesoinsenimportations decapitalsontlesplus
élevés.AinsilamissiondelaBanqueeuropéenned'Investissement en
matièrededéveloppement régionala-t-elleétéaccompliedansdebonnes
conditions :70%environdesprêtsvontàdesprojetsrégionaux.La
miseenoeuvreduNouvelinstrumentcommunautaire ,l'octroideboni­
ficationsd'intérêtsurcertainsprêtspourdesprogrammesd'infra­
structure,devraientrenforcerconsidérablement l'efficacitédel'action
communautaii'e danscedomaine.
Conclusions ,
a)Leretouràlaconvergencereposed'abordsurlespolitiques
économiques ,monétairesetsocialesnationales.L'efficacitédecelles-ci
peutêtreaccrueparledéveloppement despolitiquescommunesetpar
unevéritablecoordination auniveaucommunautaire ;ilconvientde
renforcerlesmécanismesprévusàceteffetetlavolontédeleurdonner
touteleursignification .
b)Lesinstrumentsdefinancementdesdéséquilibres debalancedes
paiementpeuventjouerunrôlesignificatif.
c)Lesinstruments communautaires etnotammentlesFondsvisant
àréduirelesdéséquilibres structurels ,nonnégligeables auregard
deleurobjet,constituentlesupportdepolitiquesquifavorisentdes
convergences spécifiques .Ilsnepeuventavoiruncaractèreautomatique
etpurementredistributifetnesont,niparleurnature^niparleur
volume,desinstrumentsdepolitiqueconjoncturelle .
d)L'interventioncommunautaire n'estpastoujourssuffisamment
différenciée enfonctiondelagravitédesproblèmesstructurels.Pour
améliorercettesituation,laCommissionproposelesorientations
ci-dessous :
-mieuxconcentrerlesfondsdisponibles ,danslerespectdeleur
finalité,surdesactionsprioritaires ,enfonctiondelagravitédes
différentessituations :

-6-
-jumelerl'actiondesdifférentsinstrumentscommunautaires ,dansle
cadredeprogrammesintégrés,enfaveurdesrégionsencorepeu
développées ouendéclin,danslesquellesleshandicapsstructurels
.nepeuventpasêtresurmontéssansrecoursàdescapitauxexternes;
-accorderparprioritélesfinancements communautaires àdes
programmesnationaux,notammentenmatièred'infrastructure ,qui
s'inscriraientdansdesschémasindicatifsd'intérêteuropéen
assurantlameilleurecomplémentarité desprojets;
-toutenassurantl'emploidesmassesfinancièresdisponiblesdela
manièrelaplusefficacepossible,développerprogressivement les
Fondsexistants,etplusgénéralement lesmécanismesfinanciers
destinésàremédierauxdisparitésstructurelles ,pourleurpermettre
deremplirpleinementleurrôle.
e)LeseffetsdesinstrumentsfinanciersdelaCommunauté surles
politiqueséconomiquesnationaless'accroîtrontaufuretàmesuredu
développement decesinstruments .LctCommissionformuleàcetégard
lesremarquessuivantes :
-LaCommissiona,dansunrapporttransmisrécemment,souligné
qu'ilfallaitéviterlarégressivité etévoquélapossibilitéd'introduire
unélémentdeprogressivité danscertainesrecettescommunautaires ;
l'effetd'unetellemesuresurlaconvergencepourraitnepasêtre
négligeable ;
»
«
-ilconviendrad'établirunparallélismeentrel'amélioration etle
développement desinstrumentscommunautaires ,d'unepart,etla
nécessitéd'assurerlacohérencedespolitiquesnationales,macro­
'économiqueetstructurelles ,aveclesobjectifsfixésencommun,afin
degarantirlemeilleurusagepourlaCommunautéentière,desfonds
correspondants ; •
-ilseraenfinnécessaire decontrôlerlesrésultatsdesactions
communautaires ,afindes'assurerquelesinterventions dela
Communautéconstituentbienune"primedeconvergence".

DEPENSES BUDGETAIRES ETINTERVENTIONS FINANCIERES
AFINALITE STRUCTURELLE DANS LACOMMUNAUTE
TABLEAU 1.
Cetableau présente lescrédits d'engagements etlescrédits depaiements à
finalité structurelle portés aubudget delaCommunauté pour chacune desannées
1977 ,1978 et1979 .
TABLEAU 2.
Cetableau présente ,pour 1977 et1978 ,uneventilation parpays desinterventions
budgétaires que laCommunauté aeffectivement décidées aucours dechacune deces
années (concours octroyés ,agréments dedemandes deconcours ,concours approuvés ,
aides décidées ,etc. )
TABLEAUX 3ET4.
Letableau 3présente ,pour 1977 et1978 ,uneventilation parpays desinterventions
financières (prêts )que laCommunauté adécidées .
Letableau 4présente uneévolution globale desinterventions financières (prêts )
communautaires de1977 à1979 Îpour cette dernière année ,leschiffres ontun
caractère prévisionnel »

Tableau 1
CREDITSD'ENGAGEMENTS ETCREDITS DEPAIEMENTS INSCRITS
AUBUDGETDELACOMMUNAUTE (MioUCE)
1977TOTALGENERAL
dont:FEOGA0.
Secteursocial
dont:FONDSOCIAL
FEDER
CECA
TOTALFONDS
1978TOTALGENERAL
dont:FEOGA
(avecaction
communepêche)
Secteursocial
dont:FONDSSOCIAL
FEDER
CECA
TOTALFONDS10.267,894
325,000
524,143
504,100
398,300
93,000
1.320,400
12.702,934
478,500
592,653
569,500
581,000
143,000
1.772,0009.599,865
157,800
158,353
140,640
318,600
93,000
710,040
12.362,654
428,500
559,107
538,800
525,000
143,000
1.635,300
1979TOTALGENERAL
dont:FEOGA0.
(avecactioncom.pechey
Secteursocial
dont:FONDSSOCIAL
FEDER(1)
CECA
Bonifications14.576,673
569,230
804,062
777,500
945,000
143,000
200,000
TOTALFONDS+BONIFI-2.634.73013.494,353
431,220
CATIONS556,877
532,500
•499,000
143,000
200,000
1.805.720
Evolution 1979/1977
(fonds+bonifications )+99%
Source:doc.XIX/10-13K78)etXIX/137/79et
(1)Budgetsupplémentaire etrectificatif 1979SI(79)140 .+*54%

Répartition desinterventions budgétaires àfinalitéstructurelle ,enMUCE
FEOGA-orient .FondssocialFondsreg.BudgetCECAU>TOTAL
1977197819771978,2)1977 1977197819771978
RFd'Allem.85.287-182,U57,359,148,7310,9721,25237,27214,38
jPrance 64,756,4124,686,270,282,6327,0022,68286,50247,91
IItalie 50,548,074,5233,0119,3224,201,212,23245,51507,43
IPays-Bas 18,612,615,99,88/18,18 42,6030,58
Belgique 17,2 5/911/411,110,56,154,265,0843,2628,23
ILuxemoourg jI0,60/50,00/20/60,50 5/151/206,35
IRoyaume-Uni 4/738,8145,5111,891,5Π51,462,1034,37283,80336,43
IIrlande 17,519,030,044,219,334,95 66,8098,15
Danemark 13,712,915,114,27/25,58ι
36,00I
I32,68
CEE9312,60281,2499,0567,8385,8562,3845,5490,761242,941502,14
(1)à(4):voirpagejointe.

C1)Chiffresrelatifsauxconcoursoctroyésauxprojetsindividuelsetauxpaiementspourmesuresparticulières et
actionscommunes
(2)Agréments dedemandesdeconcours
(3)ConcoursapprouvésparlaCommission
LesversementssonteffectuésaufuretàmesurequelesEtatsMembresengagentleurspropresdépensesdansles
projetsencause.
(A)Montantsirnputésaubudget(aidesdécidées);ilnes'agitpasdubudgetCECAdanssatotalité,maisuniquementdes
postesrelatifsauxaidessousformedebonifications d'intérêtspourinvestissements (Art.54/CECA)etpourla
reconversion (Art.56/CECA)ainsiqu'auxaidesàlaréadaptation (Art.56/CECA).

PRETSACCORDES (montantsbruts)ENMUCE
BEI(1) CECA(2)EURATOMEmprunts
communâut .TOTAL en%duPIB
197719781977197819771978197719781977197819771978
RFALLEMAGNE 28,445,5115,514045,0(3) 188,9185,50,040,04
FRANCE 296,5359,3174,512750,0(3) 521,0486,30,160,13
ITALIE 425,7845,1173,6127 35,9442,0 1041,31008,00,660,54
PAYS-BAS 0,543 0,543,0 0,04
BELGIQUE 15,8h 15,8 0,02?
LUXEMBOURG62,20,67534,4 0,6f171,6
s0,03[0,22I
ROYAUME-UNI 489,5430,7260,3273 749,8703,70,350,29
IRLANDE 79,7117,50/20 79,9117,50,991,24
DANEMARK 32,7106,30,513 33,2119,30,090,27
CEE-9 1352,51966,6741,579895,070,3442,0 2631,02834,90,190,19
(1)Prêtsaccordés
(2)Prêtspayés
(3)Allocation estiméedutotalde95MUCE.
(4)Répartition estimée'

Tableau 4
PRETS COMMUNAUTAIRES (Mio UCE )
1977 1978 1979 (estimations )
NIC 500
BEI 1.352,5 1.966 2.500 ouplus
CECA 741 797 950
EURATOM 170 130
2.093,5 2.933 4.080 OUplus