ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)337
Vol.1978/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNESBruxeAJ.es |e"fj,X].1978
SG(78)D/1£SS2
Monsieur LeMinistre
LaCommissional'honneurd'attirervotreattention,ainsiquecelledesGouvernements desautresEtatsmembresauxquelsunelettre
analogueesttransmise,surlesproblèmesqueposeàl'heureactuelle
lasauvegardedelalibertédeséchangesà'l'intérieur delaCommunauté.
Lalibrecirculation desmarchandises àl'intérieurdela
Communauté,objectifprimordial duTraitédeRomeetfondementdu
MarchéCommun,afaitetcontinuedefairel'objetd'unnombresans
cessecroissantdemesuresrestrictives detoutgenreprisesparles
pouvoirspublicsnationauxenvuedefavoriserteloutelautresecteur
iindustrielnationaloudefreinerdesimportations enprovenanced'autres
Etatsmembres.
Cesmesuresontete,danslaplupartdescas,signaléesàla
Commissionpardesplaintesémanantdesourcestrèsdiverses:membres
:duParlementEuropéen,Gouvernements nationaux/associations profession­
nelles,entreprises etparticuliers .
Lephénomène;n'estensoininouveaunisurprenant;cependant
iil'accroissement considérable detellesmesuresaucoursdestroisdernières
années,;l'ampleurdessecteursdeproduitsconcernésetleurgénéralisation
auniveaudetouslesEtatsmembresontconduitlaCommission aanalyser
»leproblèmeaveclaplusgrandeattention.
'Actuellement,plusdequatrecentsdossiersd'obstaclesàla
>librecirculation desmarchandises sonteninstruction auprèsd'elle,
notammentsurlabasedesarticles30à36duTraitéCEE.Cechiffre,qui
•aplusquequadrupléparrapportàilyaquatreoucinqans,nereprésen
tecependantqu'unéchantillon modestedelasituationréelle.
SonExcellence
■MonsieurLouisdeGUIRINGAUD
MinistredesAffairesétrangères
37,quaiid'Orsay
PARISVile./
Adresseprovisoire :RuedelaLoi200,B-1049Bruxelles–Téléphone7350040/7358040–Adressetélégraphique :"COMEURBruxelles–
Télex:"21877COMEUB

Lesmesuresrestrictives dontils'agits'étendentàun
nombretrèsvasteetdiversifiédesecteursdeproduits.Enoutre,
•lexamendecesdossiersafaitapparaîtreque>l'onsauraitdiffici­
lementvisertelEtatmembreplutôtquetelautre.Ilssonttousplus
oumoinsconcernés.
Parmicesmesuresrestrictives,lescatégoriessuivantes
peuvent»êtrecitéesàtitre-d'exemple:
a)Lesdocuments-telsquelicencesautomatiques,visastechniques,certificats .d'origine-auxquelslesEtatsmembressubordonnent
>les'importations oulesexportations.LaCouracondamnél'exigence
detelsdocumentsalorsmêmequ'ilsseraientdélivrésautomatiquement
etsansdélaiouqu'ilspoursuivraient desfinalitésstatistiques
•oudecontrôle.
Environ70dossiersenlamatièresontactuellement eninstruction .
Plusdelamoitiédecesdossiersontdéjàfaitl'objetd'unedécision
delaCommissionvisantàengagerouàpoursuivrelaprocédure
exarticle169/CEE.
Enoutre,suiteàunerécentejurisprudence delaCour,notammenten
matièrede"certificats'd'origine"exigésauplannationalparles
Etatsmembres,laCommissionestintervenueauprèsdetouslesEtats
membrespourleurrappelerlesobligations quileurincombenten.vertu
deil'artiele30/CEEetlesinviteràsupprimerdepareillesformalités
'quiconstituent uninstrument defreinetdedécouragement deséchanges.
Plusde.250positionsousous-positions tarifairessontsoumisesà
■-l'exigencedetelsdocuments,et,làaussi,laplupartdesEtatsmembres
sontconcernés.
b)Lesréglementations nationalesquiprescriventlesconditionstechniques
ouqualitatives auxquellessontsubordonnées ;l'importationetlavente
desproduitssurlemarchénational.
Cesréglementations sontapplicablesaussibienauxproduitsnationaux
qu'importés,etellesnecomportent,enapparence,aucunélément
discriminatoire ouprotecteur;d'autrepart,;l'objectifqu'elles
viseraient àatteindreesttoujoursdespluslégitimes :laprotection
delavieetdelasantédespersonnes,laprotectionetl'information
duconsommateur,d'amélioration delaqualitédesproduits,etc.
Nonobstantlalégitimitédeleursobjectifs,detellesrèglespeuvent
cependantviseràempêcheroudécouragerdesimportations deproduits
id'autresEtatsmembres.

Ilenestdememëdesnormestechniquesnationalesélaboréesauplanprofessionnel etsouventbaséessurdescritèresdefabricationsuivis
pariL1industrienationale.Aussi/lorsqu'ellessontrenduesobligatoires
parlesEtatsmembresetdecefaitimposéeségalementauxproduits
iimportés,ellesontpourconséquencedegreverpluslourdement,sinon
exclusivement,cesderniersquelesproduitsindigènes.
Leseffetsrestrictifsdetellesréglementations etnormestechniquessurlalibertédeséchangessontnéfastesàundoubletitre:d'une
part,ellescréentunvéritablecloisonnement desmarchésàil'intérieur
delaCommunauté,de^l'autre,ellesprovoquentuneparalysiedetoute
■actionréglementaire enlamatièreauplancommunautaire .
Unecentainededossiersenlamatièresontinstruitssurlabasedes
articles30à36/CEE.Unetrentainedecesdossiersadéjàfait
■il'objetdelaprocédureexarticle169/CEE,unequarantaineenviron
pourraitlefaireprochainement .
c)Lesprescriptions nationalesimposantdesprixmaximaouminimapour
.certainsproduits.Cesprixsontparfoisfixéssurlabaseduprix
derevientoudelaqualitédesseulsproduitsnationauxoubienils
sontfixésàunniveauquinetientpascomptedesfraisetcharges
supplémentaires inhérentsàil'importation,sibienquelesprixdes
produitsimportésnesontplusrémunérateurs .
:Unetrentainedecasdecegenresontactuellement examinéssous
••l'angledeil'article 30/CEE.Desprocéduresd'infractionengagées
;récemmentàl'encontre decertainsEtatsontpermisderamenerces
prixàdesniveaux"englobantlesfraisetchargesinhérentsà
..'l'importation ".
d)Lescontrôléseffectuésauxfrontières'intracommunautaires ,souvent
.injustifiés ouexcessifsetdecefaitcontrairesauxdispositions
desarticles30à36/CEE.
e)Les"régimespréférentiels "accordésparlespouvoirspublicsenfaveur .
de.l'industrienationalelorsdelapassationdemarchéspublicsde
fournitures .
f)Lestaxesid'effetéquivalant àdesdroitsdedouaneetlesredevances
pourcontrôles,contrairesauxdispositions desarticles12etsuivants
'duTraitéCEE.Environ80cassonteninstruction.Unetrentainedeces
casontdéjàfait,l'objet.d'unedécisionvisantàengagerlaprocédure
exarticle169/CEE.

.,'"escatégoriesjdobstacles,etLeschiffres'S'yrapportant,citésàtitre'd'exemple,offrentunaperçudesproportionsduphénomène
ainsiquedel'étenduedessecteursvisés,etdonnent,parlà-même,la
mesuredeseffetsnéfastesquecetteadditiondedispositionsrestrictives comportepourlalibrecirculationdesmarchandises .Un
élément,significatifàcetégardetsansdouterévélateurdel'état
'd'aggravation atteint,estdonnéparcescampagnes"acheteznational"
lancéessousformededéclarations ou(d'incitationsetémanantnon
seulement'd'associations privéesmaisaussid'autoritéspubliques.
Aussi,conscientedelanécessitédepréservercefacteur
essentielpourlefonctionnement etledéveloppement dumarchéintérieur
qu'estlalibertédeséchanges,laCommissionadécidé(d'agiravec
fermetéetpromptitude,etainscritcetteactionparmisestâches
prioritaires .
Surunplanconcret,afindepoursuivrelesinfractions audroit
communautaire avecuneplusgranderapiditéetefficacité,elles*adopte
denouvellesprocéduresinternes,souplesetaccélérées;cequiluia
permis/d'engagerunnombretrèsimportantdeprocédures'd'infraction sur
labasede'l'article169/CEEetdelespoursuivredansdesdélaisplus
réduitsparrapportàceuxexigésauparavant.Ainsi,parexemple,au
coursdesdouzederniersmois,laCommission a'adresséauxEtatsmembres
concernés65lettresdemisesendemeureetunnombrequasiégal'd'avis
motivéssurlabasedel'article169/CEE.Enoutre/aucoursdelamême
période,elleadécidéenviron30saisinesdelaCourdeJusticepour
descas'd'infractions nonsupprimésparlesEtats.Actuellement,environ
125dossierspourraientfaireprochainement 'l'objetdedécisions'd'enga­
gementdelaprocédureexarticle169/CEE.
'Il:s'agitdonc'd'unensemblede285dossiersenviron;les
dossiersayantfait'l'objetdedécisionsanaloguesaucoursdesannées
1974/1975n'ontpasatteintlacentaine.
Cesprocéduressimplifiéesetrapidesontpermisderappeler
auxEtatsmembreslesobligations quileursontimposéesparl'article
169/CEEetlesontamenés,dansdenombreuxcas,àmettrefinà'l'infrac­
tiondansdesdélaisbeaucouppluscourtsquedanslepassé.Toutefois,
lenonbrecroissantdedossiersàtraiter .n'estpassansposerdes
problèmesdepersonnelquiontétéreconnusdanslecontextebudgétaire.

LaCommissionsestfixéepourobjectifdecontinuerdanscette
voie.LesproblèmeséconomiquesauxquelslaCommunautéestconfrontée,
lerisquequelesEtatsmembressereplientsureux-mêmes,ledanger
id'aboutiràunrecloisonnement desmarchésquimettraitenpérilla
réalisation dumarchéintérieur,rendentunetelleactionplusque
jamaisindispensable .
.'D'autrepart,ainsiqu'ellevientdéjàdelefaireàproposde
certainscas;d'infractionsgénéralisées,laCommissionnemanquerapas
id'engager,lorsquelasituation.1'exigera,desactionsglobalesetcoordon­
néesvisant1'ensembledesEtatsmembres.
Enfin/laCommissionseproposeid'explorer,danslalignedes
nouvellesorientations interprétatives tracéesparlarécentejurispru­
dencedelaCourdeJustice,toutespossibilités luipermettantid'assurer
uncontrôleplusstrictdel'applicationdesrèglesduTraitéCEEsur
lalibrecirculationdesmarchandises etnotammentdesarticles30à36,
etdeparvenir,ainsi,àunelibéralisation pluslargeeteffectivedes
échangesintracommunautaires .
■LaCommissionnesauraitcependant,àelleseule,atteindre
pleinement /l'objectifrecherchésansleconcoursdetouslesEtatsmembres.
Aussi,invite-t-ellelesGouvernements nationauxàprendretoutesmesures
nécessairespropresàassurer ,l'exécutioncorrecteeteffectivedes
obligationsdécoulantdudroitcommunautaire etàseconder:l'actionque
laCommission mènepourlasauvegarde delalibre .'circulation desmarchan­
disesà-l'intérieurdelaCommunauté.
.Veuillezagréer,MonsieurleMinistre,lesassurancesdema
trèshauteconsidération .
POURLACOMMISSION
EtienneDAVIGNON
MembredelaCommission