ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)237
Vol.1982/0095

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)237 final.
Bruxelles,le7mai1982
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
relative àunprogrammed'actionsdansledomainedela
coopération ferroviaire internationale
V°lk^0riidu^.*"*kZ~lVAGecré,*n*t.€?/
e"era'
C(82)237final.

EXPOSEDESMOTIFS
y ■
Danssarésolution'du15.12.1981,' LeConseil,aprèsavoirdéfinilesgrandes
lignesdelapolitiqueferroviaire dansledomainecommunautaire ,ainvité
laCommission àluifairerapportsipossibleavantle1erjuillet1982sur
certainnombred'actionsvisantàpromouvoirlacoopération .
LaCommission aentamélestravauxnécessaires immédiatement etestimepou­
voirprésenterdèsàprésentauConseilunprogrammed'actionsqu'ellelui
demanded'approuver.

Introduction
1.Danssarésolution du15.12.1981 (1),LeConseil,aprèsavoirdéfiniles
î
grandeslignesdelapolitiqueferroviaire dansledomainecommunautaire ,a
invitélaCommission àluifairerapportsipossibleavantle1erjuillet1982
suruncertainnombred'actionsvisantàpromouvoir lacoopération .
2.LaCommission partagel'intérêtainsimanifestéparleConseilpourunemeil­
leurecoopération ferroviaire .Elleaentamélestravauxnécessaires etano­
tammentexaminéledocumentintitulé"lacoopération entrelesentreprises de
chemindefer:sonévolutiondepuis1970etsesperspectives "etuneliste
d'actionsprioritaires ,tousdeuxélaborésparleGroupedesDixcheminsde
ferdesCommunautés européennes etquifontl'objetd'unecommunication séparég
auConseil. '
Ellea,parailleurs,procédéàdesconsultations aveclesreprésentants du
GroupedesDix(22.2.et3.3.1982)etaveclesexpertsgouvernementaux
(25.3.1982).......
3.LaCommission estimepouvoirdèsàprésentprésenter auConseilunprogramme
d'actionsportantsurlesseptthèmesénoncésparcelui-cidanslarésolution
précitée.CeprogrammecontientdesmesuresàprendreauplandesGouverne­
mentsetàceluidescheminsdefer.
LadécisionduConseildu20mai1975(2)établitleprincipedel'autonomie
suffisante descheminsdefer.LaCommissionl'auraprésentàl'esprit
lorsqu'elledevradéciderdelaformejuridique desespropositions .Elle
consultera depluslespartiesintéressées lorsdeleurpréparation .
Comptetenudecesconsidérations etsurtouslespointstraitésci-après,
laCommission feralespropositions appropriées auxdatesindiquéespourchaque
matière.
(1)AnnexeIIPV/CONS61-TRANS190du15/12/81
(2)J.O.L152du12.6.75-Décision duConseilrelative àl'assainissement de
lasituation desentreprises dechemindeferetàl'harmonisation des
règlesrégissantlesrelationsfinancières entrelesentreprises etles
Etats.

-2-
I.OBSTACLES S'OPPOSANT AURENFORCEMENT DELACOOPERATION
A.Obstacles généraux externes
Me^ures_à_grendre_gar_j.es_20uyernement s
4.Certaines dispositions des statuts des chemins defer oudeLa
•réglementation générale enmatière detransport peuvent consti­
tuer unobstacle àlacoopération .
LaCommission analysera avec leschemins deferquelles sont ces
dispositions etétudiera comment lesmodifier .Uneattention
particulière sera portée auxobstacles àlaprise departici­
pation par leschemins deferdans d'autres entreprises oudans
desactivités complémentaires qui relève del'article 10dela
décision de1975 .
5.Ladétermination durôle des chemins defer diffère d'unEtat à
l'autre .Cemanque d'homogénéité constitue unhandicap sérieux
pour toutes lesactions des chemins defer .
Unecondition essentielle pour unecoopération plus efficace
consiste àceque lesEtats membres etLeschemins defer se i..=>"ccr/c
d'accord sur lestâches àremplir par cesderniers entrafic vvce .–
national .Detels accords devraient :
-déterminer Lestransports devoyageurs etdemarchandises çi.i
relèvent delagestion commerciale ,
-charger Leschemins deferdeprendre toutes Lesmesures nécessai­
res etutiles ,notamment dans Lesdomaines suivants :Date prevue^pour laproposition delaCommission :1er semestre
1983 .
■••/•■

-3-
-concentration delaproduction surlesservicesrentables,
-élargissement deseffortscommerciaux àtouslesmarchéssuscepti­
blesd'ouvrirdeschancesauxcheminsdefer,
-introduction duprincipedelarespoqsabilitésectorielledumanage­
mentpourcesactivités,
-créationdesinstruments personnels etmatérielspourunedirection
efficaceetcoordonnée detouslesservicesconcernésparletrafic
international ,
-réalisation parlesentreprises d'uneplanification transparente à
court,moyenetlongterme.
Dateprévue:findupremiersemestre1983(suiteàl'examendesrésultats
desétudesquiserontdisponibles àlafindecetteannée).
B.Obstacles générauxinternes !.
Mesuresà_grendre_gar_les_chemT_r}s_de_f er
6.Lacoopération ferroviaire pourrait,danscertainscas,bénéficier d'une
meilleuremotivation etpréparation dupersonnel.
Un.développement deséchangesdepersonnelentreréseaux,del'étude
deslanguesetdesensibilisation dupersonnelseraitnécessaire .
Dateprevue:fin1982.
C.Obstaclesexternesauxpassagesdesfrontières
Mesures_à_grendre_gar_J.es_Gouvernements
7.Lescontrôlesexécutés,notamment,parlesservicesdedouane,par
lesservicesvétérinaires ,sanitaires,phytosanitairesetdequalité
etlescontrôles dessubstances polluantes etl'organisation descon­
trôlesetdesactivitésparlesdifférents intéressés àl'opération
d'untransportprennentparfoisbeaucoupdetempsdufaitd'uneorga­
nisationnon-adéquate desactivités desdifférentes instancespré­
sentesàlafrontière
Ilconvientdoncdeprendredesmesuresencequiconcerne:

-L-
-Lacentralisation descontrôles enmêmetempsetaunseulendroit
etdepréférence aulieudedépartet/oudedestination desmarchan­
dises;
-lavérification nonsystématique desmarchandises etdesmoyensde
transport;
-lareconnaissance mutuelledesrésultats descontrôles;
-labonnecollaboration entrelesdifférentes instanceseffectuant
descontrôles;
-lafixationdesheures -d.'ouverture etdunombredeseffectifs en
relationaveclevolumedetrafic;
-l'amélioration desprocédures d'information etdecommunication .
LaCommission asoumisauConseilunprojetdedirective (1)relative
"àlafacilitation desformalités etcontrôleslorsdutransport des
marchandises entreEt'atsmembres".
D.Obstaclesinternesauxpassagesdesfrontières
Mesures_à_erendre_ear_ies_çhemins_de_fer
/
8.Desdifficultés d'exploitation apparaissent danslecontexte
desopérations relatives à:
-l'échangedeswagons,
-lavisitetechniquedeswagons,
-l'échangedesenginsmoteursàlafrontière,
-letriageetlaformationdestrains,
-l'étiquetage deswagons,
-l'établissement desbulletins defreinage,
-l'acheminement desdocumentsd'accompagnement ,
-lecontrôledesdocuments defret.
Certeslesmesuresàprendrerelèventdanscedomainedesentre­
prisesdechemindefer.Uncertainnombred'entreellessont
déjàprévuesdanslalisted'actionsduGroupedesDixChemins
defer.L'actiondelaCommission pourradoncselimiteràdonner
desorientations etdesindications encequiconcerneles
délais.
Dateprévue:premiersemestre1983.
(1)

I
-5-
9.EncequiconcerneLesinfrastructures ,onpeutconstaterqueLafor­
mationdestrainsinternationaux etLesopérations dedédouanement né­
cessitentuneaugmentation deLacapacitédecertainesgaresdetriage
àproximitédesfrontièressurdesreLationsàforttraficinternationaL .
ILconvientdediminuerLacongestionrésuLtantdecesinsuffisances de
garesdetr*"âge.
LaCommissionexamineraqueLsinvestissements devraientêtreprogrammés
àcettefin.ELLenepeut*cependantpasenco'reindiquerdedéLaipour
cetteaction.
II.TRANSPORT DEVOYAGEURS
A.Conditionstechniquesd'expLoitation
Mesures_à_grendre_gar_J.es_çhemins_de_fer_^_grou£ement_TEE_et_nouyeau_çon -
10.LescheminsdeferontadoptéLaficheUIC140.0quipréciseLesca­
ractéristiques destrainsIC,iLconvientdepréciserpourchacunedes
reLations ICLaconsistance desservicesàoffriretcecienreLation
avecL'offreTEE.-LebutestdeparveniràunenouveLLedéfinitiondes
trainsdequaLité(vitesse,confort)etàunencadrement destrains
intercity.LescheminsdeferdevraientprofiterdeL'imagedemarque
duTEEpourLaprojetersurL'ensembLedeLeuroffredequaLité.
Dateprévue:fin1982.
Mesures_à_grendre_gar_j ;es_gouyernements_et_J ;es_çhemins_de_fer :défjnjtjon
£}IyO_rÉ5êâu_de_^22nes_2nternat iona_Les_à_grande_vjtesse
...J ■
11.Uncertainnombrederéseauxontmisaupointouexpérimentent desfor-
muLesdetrainsàgrandevitesseoutoutaumoinsdeprogrammes dere-
Lèvementdesvitesses.ILconviendrait deconjuguerceseffortsetde
définirunteLréseauinternationaL .
LebutfinaLseraitunepoLitiquegLobaLeintégrantL'évoLutiondu
marchéetLeserviceàoffrir.Pourautantqu'eLLeportesurLedé-
veLoppement desinf-astructures >L'actiondesgouvernements estin-
dispensabLe.
Dateprévue:premiersemestre1983.

-6-
B.Gestioncommerciale
Mesures_à_grendre_gar_JLes_Gouyernements
12.Pourexécuter LemandatàdonnerparlesEtatsentantquepropriétaire à
leursentreprises ferroviaires ,celles-cidoiventdisposerd'uneautono­
mieadéquate àunegestioncommerciale dutraficinternational devoyageurs
envuedecontribuer àlaréalisation desobjectifsvisésparladécision
de1975.
CetteautonomieimpUquçnotamment :
--C*
-l'abstention desGouvernements entantqu'autorités detutelledansla
gestion"quotidienne "del'entreprise;
-I'indépendence exclusive de1'ent.eprisepourtouteslesactivités dans
cesecteurnotammentpourlemarketingetlapolitique deprix;
-l'auto-responsabilité del'entreprise pourlerésultatfinancier decette
gestionvis-à-visdesonpropriétaire ;
-lalibertédesentreprises ferroviaires deprendretouteslesmesures
nécessaires pourrenforcerlacoopération internationale entenant
comptedel'intérêtcommun.
Dateprévue:LaCommission feraavantlafin1982uneproposition analogue
àcellerelative àlaformation desprixentraficmarchandises rappelée
aupoint16ci-après.
%
13.Lesdivergences nationales entrelesréductions socialesquiserépercutent
égalementsurletraficinternational sontincompréhensibles pourlesusagers
etsontnuisibles àl'imagedemarquedescheminsdefer.L'harmonisation
doitconsister àrapprocher lesmesuresarrêtéesparchacundesEtats
membresenportantuneattentionparticulière auxrépercussions surle
traficinternational .
Dateprévue:Aprèsunexamendelasituationactuelle,dontl'achèvement ne
peutactuellement êtreprécisé,laCommissionferauneproposition .

-7-
Mesures -ài_grendre_ga r^J-es^chem^ns^de^f er :
14.Pour améliorer L'image demarque etl'efficacité commerciale duchemin
deferentrafic international voyageurs ,ilimporte que lesentreprises
ferroviaires réalisent denouveaux progrès enadaptant mieux leurs offres
etleurs forces deventes àlasituation dumarché .
Lesmesures suivantes pourraient être envisagées :
-développement d'unvéritable service demarketing commun etdepubli­
cité ;création destructures appropriées auplan bilatéral oumulti­
latéral ;
-mise envigueur d'unetarification internationale (TEV )indépendante
des tarifications nationales établie sur labase des coûts etrépon­
dant aux exigences d'unevente rationnelle etefficace ;
-harmonisation des mesures tarifaires àcaractère commercial entenant
compte delasituation concurrentielle avec octroi réciproque dedélé­
gations depouvoir ;
i
-mise aupoint avec lesagences devoyage etlesorganismes detourisme
d'offres devoyages forfaitaires constituant desoffres globales en
s'appuyant sur lesréseaux dédistribution dont disposent lesagences
devoyages etlesorganismes detourisme .
-Création d'unorgane permanent decoordination des activités communes
dutrafic devoyageurs international .
Date prévue :fin dupremier semestre 1983 .

-8-
III .TRANSPORTS DEMARCHANDISES
A.Conditions techniques d'exploitation
15.Mesures_à_g rendre_gar__Les_cheiïnns_de_fer :
Uncertain nombre de .mesures devraient être prises par Leschemins de
fer afin dedévelopper ouréactiver certaines actions .
ι
•1
Ceci concerne notamment :
-lesconditions propres à'améliorer lepool dewagons européens etla
création denouveaux pools pour leswagons spécialisés ;
-l'augmentation à90km./h.sur lesprincipaux axes delavitesse
commerciale ;
-ledéveloppement des trains internationaux depénétration àdestina­
tion detriages situés loin des frontières ;
-l'augmentation delarapidité desacheminements sur des itinéraires
bien équipés .
-l'extension delaprogrammation améliorée desacheminements qui exis­
tent pour les trafics' lourds etlesdenrées périssables àunmaximum
demarchandises ;
-l'intensification etladiversification del'offre detrain complet ;
-lasurveillance des trains afin d'obtenir lameilleure qualité possi­
ble deservi ce.
Date prévue :findupremier semestre 1983 .

-9-
B.Actioncommerciale
16.Mesuresàgrendre_gar__les_6ouvernement s:
L'adaptation descheminsdeferauxdifférentes situations desmarchés
detransportinternationaux nécessitequ'ilsdisposentd'unemaîtrise
suffisante deleursprixetdeleuroffre.
Encontrepartie ,lescheminsdeferseraienttenusderéaliserlacouver­
turedescoûtsaffectables àcestransports etdedégagerunecontribu­
tionpositivéàlacouverture deschargescommunes.
L'adoptionparle/Conseildeladécisionrelative àlaformation des
prixdestransports internationaux demarchandises (quial'accordde
9Gouvernements )estnécessaire pourréaliserdesprogrèsdansce
domaine.
17.Mesures_à_£rendré_gar_les_çhertnns_de_f er: <
Uneactioncommerciale mieuxcoordonnée parlamiséenoeuvrepour
l'offreetlaventetiestratégies bi-oumultilatérales ,définiesdans
leconceptd'unecommunauté d'intérêtpermettrait derenforcerlaposi­
tionduchemindefersurlesdifférents marchésinternationaux de
marchandises .
Lesmesuressuivantespourraient êtreretenues :.
-créationdeservicesdemarketing communsenvuededévelopper des
stratégies deventepropresautraficinternational etdemettreen
oeuvreauplaninternational desplansd^'actionsbaséssurl'intérêt
commundesréseaux;
-réalisation decampagnes depromotion-vente auxquelles devraientpar­
ticiperlesservicesdeventeetd'exploitation ;
-organisation d'unemeilleureinformation mutuelle :
*surlasituationgénéraledesentreprises,
t
*surlespriorités àaccorderàcertainstraficsenfonctionde
leursrentabilités ,
»surlasituation descoûtsafférents auxtraficsencause.

-10-
-Auplanlogistique,rrnseenoeuvred'offresdeprestations globalesen
étroitecollaboration aveclescommissionnaires detransporteten
complémentarité aveclesautresmodesdetransport;
-Miseenplaced'uneffectifenpersonnelcommercialsuffisant,d'une
formation adéquate,sensibilisé àl'intérêtdeservirlaclientèle;
-Miseenoeuvred'unetarification internationale pourlestransports
dedétail;
-Miseenvigueurdetarifsinternationaux àbarèmescommunsavecune
structureindépendante desdiverstarifsnationaux,entenantcompte
delasituation descoûtsetdesmarchésconcernés;
-Priseencomptedel'intérêtcommun,c'est-à-direducritèrederenta­
bilitépourletransporttotaldeboutenboutetrionpaslestrans­
portspartielsdechacundesréseaux;
-Octroiréciproque dedélégations depouvoirssuffisants pourfaireface
auxsituations deconcurrence nécessitantl'adoptiondemesurestari­
fairesspéciales oupersonnalisées ;
-Conclusion d'accordsvisantlacréationdepoolsderecettesassortis
deformulesspécifiques derépartition globale;
-Créationd'unorganisme communpermanent decoordination desactivités
dutraficinternational marchandises -
Dateprevue:findupremiersemestre1983

-11-
IV.TRANSPORTS COMBINES
A.Transport deferroutage
18.Mesures àpreqx^repar LesGouvernements :
Pour assurer Laréussite decette nouvelle technique ,ils'est révélé
rapidement nécessaire demettre enprésence lesdifférents partenaires .
Après avoir constitué unComité .Mixte temporaire ,cesgroupes ont
constitué leComité Permanent deCoordination .
Lesobjectifs sont :
-Elaboration d'unaccord international deferroutage visant larégle­
mentation des rapports entre réseaux etsociétés deferroutage ,notam­
ment enmatière deprix detraction ferroviaire .
-Harmonisation dumatériel foulant ferroviaire etfixation decertaines
règles deconduite commune Réseaux /Sociétés Rail-Route enmatière
d'investissements .
«V
Pour laréalisation decesobjectifs ,lacréation d'unesociété interna­
tionale deferroutage aétéenvisagée .
Dans sesdébuts ,elle s'occupera surtout del'étude desproblèmes spéci­
fiques duferroutage mais pourrait assez rapidement setransformer en
société decoordination des investissements etdelagestion dumatériel
spécialisé deferroutage .
Date prevue :fin dupremier semestre 1983

-12-
B.Traficdeconteneurs
t
19.Mesures_à_grendre_gar _les_chemi^ns_de_fer:
LaSociétéIntercontainer rencontre,dansL'exécution desesactivités,
certainesdifficultés quiserapportent principalement àcertains
niveauxtarifaires,l'insuffisance desinfrastructures ,lemanquede
souplesse danslesopérations administratives .
Pouréliminerlesobstacles quientravent ledéveloppement dutraficpar
conteneurs etlacoopération descheminsdeferdanscedomaine,il
convient de:
-fixerunniveautarifairequitiennedanstousLescasplusLargement
comptedesconditionsparticulières dumarchédestransports interna­
tionaux;
-harmoniser lesconditionstarifaires pratiquées pourLesdiversestech­
niquesdetransport combiné,conteneurs,caissesmobilesetferroutage,
entenantcomptedeleurscoûtsrespectifs;
-améliorerlasurveillance destransports internationaux degrands
conteneurs,ainsiquel'information relativeauxincidentstechniques
affectantl'acheminement deswagons.Aceteffet,miseenoeuvre
rapidedelaCentraleinternationale d'information prévueparle
GroupedesDix.
Dateprévue:findupremiersemestre1983
C.Configuration des,liaisonsferroviaires etdescentresdetransborde­
ment
Ilconvientd'aménagercertainesrelationsferroviaires acheminant un
transport combinéimportantetàcettefind'enLocaliserlespoints
faiblesnotamment' encequiconcernelescentresdetransbordement ,
etdedéterminer Lesmesuresd'investissement nécessaires .
Ledélaipourcetteaction,parailleursconditionnée pardeséléments
contingents ,nepeutactuellement êtreprécisé.

13-
20.Ceprogramme d'actions est Loin d'épuiser toutes LespossibiLités enmatière
decoopération .LaCommission Leconsidère comme uneréponse auxvoeux exprimés
par LeConsei Ldans saResoLution du15.12.1981 .ILsera suivi d'autres initiatives
dans Lecourant deL'année 1983 étabLi sur Labase desrésuLtats desétudes ac-
tueLLement effectuées encequiconcerne LesobstacLes généraux ,Lastructure
commerciaLe deschemins-de fer etLesactions possibLes enmatière d'achats en
commun etderecherche .Au-deLà encore iLestnécessaire ,paruneaction perma­
nente ,d'expLorer oud'approfondir .uncertain nombre ,dedomaines pour déboucher
éventuellement surdes réaLisations intégrées .
LaCommission pense qu'une ,telle action d'ensemble estuneoeuvre de
longue haleine nécessitant unsuivi permanent etune certaine coordi­
nation auniveau des entreprises dechemin defer ,desgouvernements
etdesinstances communautaires .Pour assurer cette tâche ,laCommission
suggère lacréation d'unComité tripartite pour ledomaine delacoopé­
ration ferroviaire .Celui-ci devra examiner les difficultés rencontrées
dans lamise enapplication deceprogramme etdesprogrammes futurs ,
trouver lesmoyens desurmonter cesdifficultés etprévoir desactions
ultérieures .
Parailleurs ,s'ilyalieu d'attendre beaucoup ,comme lefait leConseil ,
desprogrès enmatière decoopération ,ilfaut être conscient quecette
action neconstitue qu'unélément delapolitique ferroviaire dela
Communauté européenne .
D'autres actions parallèles ,ayant pour but Lamise enoeuvre dosusures
générales prévues parladécision de1975 notamment Lesprogrammes d'activité
etfinancier revêtent uncaractère complémentaire etindispensable .
Autitre decesactions parallèles ilyalieu dementionner lestravaux en
matière dedéveloppement desinfrastructures d'intérêt communautaire qui
prennent notamment enconsidération Lasituation particulière deschemins .
defer .

-14-
Parailleurs,laCommission estconsciente quel'actionentreprise envue
d'uneharmonisation pluspousséedesconditions deconcurrence doitêtre
poursuivie notammentdansledomainesocial,techniqueetdel'imputation des
coûtsd'infrastructure .
Ilestévidenteneffetquelesentreprises ferroviaires s'engagentd'autant
plusvolontiers dansdesactions .enmatièredecoopération qu'ellessesenti­
rontappuyéesparailleurs.
Pourlamiseenoeuvredel'ensembledecesactions,laCommission suggère
quelescheminsdeferfassentrapportàleurautoritédetutelledesmesures
prisesenfonctiondesdifférentes dispositions communautaires .Latransmission
decesinformations àlaCommission permettra àcelle-cidefairerapportau
Conseilsurlesrésultats desonaction.
22.Enconclusion,laCommission demandeauConseildeseprononcersurle
présentprogrammed'action.