ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)148
Vol.1978/9021

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariatgénéra!C0M(78)148final.
Bruxelles,leJavril1970»
DOCUMENT INTERNE
Conventioninternational *surla"protection
physique"desmatièresnucléaires
(Communication delaCommissionauConseil)
COM(78)148final.

COMMUNICATION AUCONSEIL
Objet;Conventioninternationale surla"protectionphysique"des
matièresnucléaires
Le21octobre1977laCommission atransmisauConseilunecommunication
relativeàlaConventioninternationale surlaprotection desmatières
nucléaires .
Aprèsavoirrappeléqu'unetelleConventionétaitencoursd'élaboration
sousl'égidedel'AIEA,laCommission enavaitanalyséleprojetetavaitsou­
lignéque,silaplupartdesclausesdeceprojetrelevaient delacompétence
desEtatsmembres,d'autresclausestouchaient àdesdomainesdanslesquelsla
Communauté adesresponsabilités .Cesclauses,quifigurentàl'article4du
I
projet,avaienttraitauximportations etexportations dematièresnucléaires.
Del'avisdelaCommission,ellessoulevaient desproblèmessérieuxpourla
Communauté .
Pourrésoudrecesproblèmes,laCommissionpréconisait quetouslesEtats
membresetlaCommunauté deviennentpartiesàlaConvention.Acettefin,la
CommissioninvitaitlesEtatsmembresquiparticipaient auxtravauxprépara­
toiresdelaConvention às'employerpourqu'unetelleparticipation soit
assurée.
Cettecommunication delaCommission afaitl'objetd'unéchangedevues
duGroupedesQuestionsAtomiquesle3novembre1977.
Unepremièreréunionpréparatoire envuedel'élaboration delaConvention
s'estdérouléeàViennedu31octobreair.10-nc>vembrei1977,àl'initiative
l'AIEA.Ontparticipé àcetteréunioncertainsEtatsmembreset,àtitre
d'observateurs ,desreprésentants delaCommission.
Laréunionn'apaspermisdefairedesprogrèsimportantssurlavoie
del'élaboration delaConvention.Elleaplutôtserviàidentifierlesques­
tionsdebasequidoiventêtrerégléesavantd'entamerl'élaboration d'untexte.
Decefait,lesEtatsmembresquiparticipaient auxtravauxn'ontpas
estiménécessaire,àcestadepréliminaire,dedonnersuiteèl'invitation que
leuravaitadresséelaCommission envued'assurerlaparticipation dela
Communauté .
Entretemps,àlademandeduGroupedesQuestionsAtomiques,leService
Juridique duConseil -arédigéunavissurlaparticipation delaCommunauté
àlaConvefrtion (documentI/44/78-JUR7-ATO3du10février1978).Enrésumé,
laConclusion decetteé'tudeestquelaparticipation delaCommunautéest
possiblemaisnonsuffisante,etqu'ellen'estpasnécessaire .

LesservicesdelaCommissionontélaboréàleurtourunenouvelleanalyse
decettequestion;cetteanalyse,quiadéjàétédistribuée auxmembresdu
Groupecomme"documentdeséance"enmars1978,estannexéeàcettecommu­
nication (AnnexeI).
Pourlesraisonsillustréesdanscedocument,laCommissionconsi­
dère:
a)que,dupointdevuejuridique,lesEtatsmembresnesontpasenmesure
desouscrireauxengagementsprévusparl'art.4delaConvention;en
effet.,lorsdestransfertsdematièresnucléairesàl'IntérieurdelaCom­
munautéettorsd'importations decesmatièresen-provenancedepaystiers,
cesengagementspourraientfaireobstacleàl'applicationdeprincipes
fondamentau xduTraitéEuratom;
b)que,parcontre,laCommunautéestdotéedelacompétencenécessaire
poursouscrireàcesengagements,etqu'elledisposedesmoyensjuri­
diquespourlesmettreenoeuvre;
c)que,parconséquent,laparticipation delaCommunauté àlaConvention
estnonseulementpossible,maisnécessaire.
Lestravauxmenésjusqu'àmaintenantontprésentéuncaractèrepréparatoire .
Laprochaineréunion,quel'AIEAorganiseàViennedu10au21avril1978,
pourraitcependantmarquerledébutd'unevéritablenégociation.
LaCommissionestimedèslorsqu'ilconvientqueleConseilluidonnedes
directivesconformément àl'article101duTraitéEuratom,pourengager
entempsutilelesnégociations nécessairesafind'assurerlaparticipation
delaCommunauté àlaConvention.Acettefin,unprojetdedirectivesest
annexéàlaprésentecommunication (AnnexeII).
Enoutre,danslaperspective deladiteréunion,laCommissionrenouvelle
l'invitationqu'elleavaitdéjàadresséeauxEtatsmembresquiparticipe­
rontauxtravauxetplusparticulièrement àl'Etatmembrequiexercela
Présidence,des'employerpourqu'uneclausepermettantl'adhésiondela
Communauté àlaConventionsoitprévue.

ANNEXE1
PARTICIPATION DELACEEAAUNECONVENTION INTERNATIONALE
SURLAPROTECTION PHYSIQUE,ENCOURSD'ELABORATION
I
SOUSL'EGIDEDEL'AIEA
(analysejuridique)
t
!

ANNEXEI ;
ι
'' I
A.Introduction j
,L''' i
î j
: |
Danssacommunication auConseil(Doc.C0M/77/520final)laCommission i
aexprimél'avisquelesEtatsmembres,entantquetels,neseraient
pas,dupointdevuejuridique,énmesuredesouscrireàl'engagement ;
contenudansl'article4(1eralinéa)duprojetdeConvention. j
Auxtermesdecettedisposition,lespartiescontractantes seronttenues
ànepasimporterouexporterdesmatièresnucléairesouànepasenper­
mettrel'importation oul'exportation,àmoinsquelesditesmatières j
soient,toutaulongd'untransfertinternational déterminé,soumisesaux
mesuresde'protectionphysiquedécrites/demanièredétaillée,aumême!
article.
B.CompétencedésEtatsmembres
Encequiconcerne,eneffet,lejcommerceàl'intérieurdelaCommunauté,
cetengagementpourraitentraînerdesrestrictions auxéchangesintra-j
communautaires dematièresnucléairesdenature,àfaireobstacleàl'apf
plicationdeprincipesfondamentauxduTraité.Enparticulier,lesEta^s
membres,envertud'untelengagement,pourraientêtretenusàprendre :
desmesuresquiauraientlesconséquencesci-après: I
, ' i
a)lalibrecirculationseraitmiseencause,certainesmatièresrie,
pouvantplus être^transféréesd'unEtat.membreérun:autre;
r-
b)lesystèmed'approvisionnement qui,axésurlemonopoledel'Agencé
d'Approvisionnement etfondésurleprincipedel'égalaccèsaux;
ressources,n'estpascompatibleavecdesinterventions étatiques,j
seraitégalementperturbé,desutilisateurs communautaires nepou-j
vantplus,enraisondesditesinterventions,s'approvisonnerauprèsj
deproducteurssituésdansunautreEtatmembreetcertainsproduc­
teursn'ayantplusdedébouchésauprèsd'utilisateurs relevantd'un
autreEtatmembre;
c)lefonctionnement régulieret;indépendantdesétablissements duCCRjseraitaffecté,carilsnepourraientpluss'approvisionner danscer­
tainsEtatsmembres; | I
' I
•1
d)ilenseraitdemêmepourlesentreprises communes,unEtatmembre,I
parexemple,nepouvantplusniapprovisionner uneentreprisecommuta
situéedansunautreEtatmembre,àlaquelleniparticiperait,ni
s'approvisionner auprèsd'elle. >
0 jEncequiconcernelesimportationsenprovenancedel'extérieurdelaj
Communauté,l'article4duprojetdeconventionnepourrait,nonplus,i
êtresouscritparlesEtatsmembres.Ilcomporterait eneffet,unengar
gementàmettreenoeuvredesrestrictionsauxditesimportationsquij

feraient obstacle àLamission dçl'Agence etàL'approvisionnement du !
CCRetdesentreprises communes.' j
1
Enparticulier ,lesattributions del'Agence *relatives àl'approvision­nement desutilisateurs communautaires ausens desarticles 52et64 j
duTraité ,etàsondroit dedéterminer l'origine géographique desma- j
tières ,auxtermes del'article 65(2),enseraient affectées . i
Laparticipation detous tesEtats membres àlaconvention n'habilite - j
rait pasceux-ci àcontracter lesobligations précitées del'article 4.'
! i
LesEtats membres ,eneffet ,devraient toujours ,même dans cette éventua­
lité ,s'engager àsubordonner leséchanges intracommunautaires aux con-i
ditionp prévues àlaconvention ,'àenvérifier lerespect àl'occasion j
d'untransfert déterminé ,moyennant unsystème delicences ,ouautorisa - .
tions ,àinterdire même ,lecaséchéant ,certains échanges .Cetenga- j
gement serait dèslors incompatible avec lésprincipes visés aupoint 2r
ceci même s'ilnecomportait enpratique ,àsupposer quetous lesEtats'
membres respectent lesobligations relatives àlaprotection physique ;
découlant delaconvention ,qu'unsystème d'autorisations octroyées de i
façon automatique ,selon leprincipe "ioute licence accordée ",untel j
système constituant ensoiuneentrave àlapleine application desdits
principes .LaCour deJustice s'estprononcée àmaintes reprises dans
cesens (cf.Affaire 41/76Donckérwolcke ,Recueil 1976 p.1935 ;Affaire
68/76Commission /France ,Recueil j1977p.528).
Parailleurs ,lesproblèmes liés .auximportations del'extérieur ,dont
ilestquestion aupoint 3,demeureraient également entièrement irrésolus ,
même sitous lesEtats membres participaient àlaconvention . j
:ede-..CaCompétence delaCommunauté j
j ' !
LaCommunauté parcontre estdotée delacompétence nécessaire pour sous­
crire àl'engagement visé àl'article 4(1)duprojet .Lesdispositions
duTraité relatives audroit exclusif del'Agence deconclure lescon-j
trats defournitures ,auxtermes jdesarticles 52et64duTraité ,cons-i
tituent labase delacompétence interne delaCommunauté ,nécessaire ,j
ausens del'article 101,àfonder lacompétence externe auxf4ns dela
conclusion delaconvention ;ceci aussi bien encequiconcerne lesfour *
nitures intracommunautaires qu'encequiconcerne celles enprovenance j
del'extérieur . I
LaCommunauté aurait tesmoyens juridiques pour s'engager àceque tes
fournitures ,intérieures ouenprovenance del'extérieur ,contraires àj
laconvention ,nesoient paseffectuées . ;
7 i
Lesarticles 52,dernier alinéa ,fet61duTraité ,eneffet ,'.prévoient Jexpressément lerefus deL•,Agenje àexercer sondroit exclusif àl'é-j
gard d'unefourniture déterminée »enlarendant ainsi juridiquement
^ / )

impossible,sicelle-ciestillégaleouautrementsoumiseàdesobstacles
denaturejuridique.Enl'occurrence,l'illégalitéetlesobstaclesju-r
ridiques,affectant untransfertcontraire àl'article4delaconven--
tion,découleraient dunon-respect d'unengagementinternational:' contracté
parlaCommunautéainsiquedesmesuresdeprotectionphysiquecontractées
parl'ensembledesEtatsmembresenvertudelaconvention. i
i 1
»
i
! <
UndoutepourraitêtresoulevésurlaquestiondesavoirsilaCommunauté
pourrait(àlaplacedesEtatsmembres)contracter desengagements pouvant
comporter desrestrictions àlalibrecirculation àl'intérieur dela!
Communauté. ( !
Unetellesituationneseraitcependantpasincompatible avecleTraité;
cesrestrictions setraduisant eniréalitédansdeslimitations àl'actiôn
d'approvisionnement del*Agence,quiseraitappeléeàrefuserunefour*
nituredéterminée;restrictions qui,commeindiquéci-dessus,sontprévues
parlesarticles52(dernieralinéa)et61duTraité. I
Ilneseraitpaspossible,nonplus,desoutenirlathèsequelescompét
tencesdel'Agenceneconcernent quelesaspectséconomiques oucommer­
ciaux,d'autresdomainesétantréservésauxEtatsmembres. j
LesystèmeduTraitéexclutunetelleconclusion.L'article77(b)en>
effetétablitunlienindissolubleentretesactivitéscommunautaires j
dansledomainedel'approvisionnement (ChapitreVI)etcellesrelevant
ducontrôledesécurité(Chapitre !VII).L'article52subordonnel'action
del'Agenceaurespectdesexigences desfournisseurs extérieurs;ceux-t
ciimposerontnotamment,àl'évidence,desconditionsd'ordrepolitique'
concernant,enpremierlieu,lasécuritédesmatières(p.ex.fcflesi
grandsaccordsdecoopération ave'clesEtats-UnisetleCanada). j
Enparticulier,l'expérience amontréque,danslesconditionsactuelle$,
lesexigencesayanttraitàlaprptectionphysiquetellesqu'imposées i
parlesfournisseurs .,extérieurs !(USA,Canada,Australie),sontdevenues
unecondition sinequanondel'approvisionnement communautaire .
Sansêtredèslorsenmesure,moyjennantl'actdondel'Agence,d'assureif
lerespectdetellesexigenceslaCommunauté neseraitpasàmêmedererçi-»plirlamissionluiconfiéeparl'article2d)duTraité,deveilleràjl'approvisionnement régulieretéquitabledetous'lesutilisateurs commu­
nautaires .
(
Lefaitquelamiseenoeuvrepratiquedesengagements delaCommunauté ,
autitredelaconvention,nécessiterait ,surleplaninterne,uneétro'te
coopérationentrelaCommissionetlesautoritésdesEtatsmembres,ne]
sauraitassurémentaffecterlaconclusion delaconvention parlaCommu­
nauté;unetellecoopération dans!lamiseenoeuvredudroitcommunau-j
taire(quiestl'expression delacohérenceentrel'actiondesinstitu-,tionscommunautaires etcelledeà:Etatsmembres)n'estcertespasexcep?
tionnelle(perception desdroitsdedouane,sanctions,pêche,etc..).j

Ilressortdesconsidérations quiprécèdent,encequiconcerneles'transferts,intracommunautaires etlesimportationsenprovenancede|l'extérieur,d'unepartquelesEtatsmembresnedisposentpasd'unej
compétencerelativeàl'article4(1)duprojetdeconvention,etd'autt*e
partquelaCommunauté,envertudesattributionsexclusivesdel'Agenc^
surleplaninterne,estdotéed'unecompétenceexterneenlamatière;j
celle-cidèslorsnepeutêtrequ'exclusive. > l
D.Exportations delaCommunauté
LaCommunautépourraitégalements'engagerànepaspermettrelesexporf
tationsendehorsdelaCommunautéquiseraientinterditesparlaconveh-
tion.Eneffet,l'article59duTraitésubordonnelesexportations de\
laCommunautéàl'autorisation delaCommission,quiesttenueàs'assu1-
rerquel'opérationenquestionriepréjugepaslesintérêtsgénérauxdejlaCommunauté.Or,uneexportation nonconformeauxengagements depro**
tectionphysiquesouscriteparl'ensembledesEtats-membres nepourrait'
queporteratteinteauxditsintérêts. j
Toutefois,l'autorisationviséeéil'article59étantnonexclusive Cles|
Etatsmembrespouvanttoujoursfaireobstacleàuneexportationautorisée
parlaCommission),iln'yauraitpasd'exigencesjuridiquesimposant !
nécessairement ,commepourles^transferts intérieursoulesimportations
enprovenancedeL'extérieur,laparticipation delaCommunautéàlacon*r
ventionautitredesexportations' endehorsdelaCommunauté. i
i
E.Opérationssoumisesàl'article75duTraité
Unementionparticulièredoitêtrefaiteàproposdesopérationsvisées!
àl'article75duTraité,étantcjonnéqu'ellesnesontpassoumisesàjl'intervention del'Agenceniauxautresdispositions duchapitreVI.j
Pourcequiestdestransfertsintracommunautaires ,lesEtatsmembres !_
nepouvantpass'engageràyfair'eobstacleenraisonduprincipedeiibrek
circulation,ilyauraitlieudetrouverunautremoyenjuridiquepour
permettrel'applicationdel'artijcle4(1)égalementàcestransferts,j
LeseulmoyenseraitdeprévoirunengagementdelaCommunauté,cequii
comporterait éventuellement desmesuresinternesd'application,moyennant
unactecommunautaire àarrêterparleConseilsurlabasedel'article !
203;cetactepourrait,parexemple,selimiteràautoriserlesEtats !
membresàadopterunsystèmedesurveillancesurlesditséchanges.j
Pourcequiestdesopérationsextracommunautaires ,danslamesureoùlà
Commissionnepourraitpasyfaireobstacleenapplication deL'article !
75(2)(opérationsversl'extérieur),ilappartiendra auxEtatsmembres'
deprendrelesmesuresappropriées;cecinecomporteraitpasdedifficul­
tésjuridiques,lalibrecirculationn'étantpasencauseetsesopéra-!tionsnerelevantpasdeA*approvisionnement . !

F.Article195
L'article1,95duTraiténejustifieraitnullementlesengagementsprécij*
tésdesEtatsmembres,autitredel'article4duRrojetdeconvention.!
Entantquedispositiond'exception,l'article195estdestricteinterj-
prétation;cettesolutions'imposed'autantplusdansundomainecomme;
lenucléaire,oùl'ordrepublicoulaprotectiondelasantésont,d'une
manièreoud'uneautre,toujoursjencause.Uneinterprétation largedel'article195estégalementàexcluredufaitqueleTraitécontient '
déjàuneréglementation détaillé^desdomainesrelevantdelaprotectiondelasantéetducontrôledesécurité. !
! ,i
Nonseulementeneffetlesdispositions liminairesduTraité(article
2b)ete))confientàlaCommunautédestâchesfondamentales dansces
domainesenvuedel'àccomplissen)ent desamission,maisleTraitéconfie
auxinstitutions despouvoirsconcretstrèsétenduspouvantaller(arti*
cle80)jusqu'àlamiseendépôt>danscertainesconditions,àlademande
delaCommission,dematièresfissilesspéciales. j
Ilestdèslorsinconcevableque!l'article195permetteàunEtatmembrè
delimiterunilatéralement l'étenduedecompétences communautaires essep-
tielles. i j
1
IlestévidentquelaCommunautétestetenueàrespecter,envertudecettedisposition,pourautantqu'ellednesoientpasincompatibles avecdes
dispositions impéfatiyes duTraité,desmesuresinternesqui,pourdes
motifsd'ordrepublicoudeprotectiondelasanté,imposeraient,àl'in-
rieurd'unEtatmembre,uneréglementation (p.ex.enmatièredeprotec^-
tionphysique)relativeàl'usagejouautransportdesmatièresnucléaires.
UnEtatmembrecependantnesaurait,parlebiaisdecetteréglementation ,
moyennantdesrestrictionsauxexportationsouauximportations,limitefl'accèsauxmatièresderessortissants d'autresEtatsmembres,nimêmeçle
sespropresressortissants ,enraisondesituationsextérieures (enl'oc­
currencelenon-respectpard.VautresEtatsdemesuresdeprotection
physique'quiseraientédittéespgrl'Etatmembreencause):end'autres
termesles"réglementations nationales"viséesàl'article195nepour­
raientviserquedessituationsinternesdel'Etatmembreencause.
i
Enoutre,l'article195nesauraitnonplusfonderlacompétenced'un
Etatmembreàsouscrireàdesengiagementsinternationaux dansdesdomaines
rentrantdanslacompétenceexclusivedelaCommunauté.
! I
Entoutehypothèse,lerecoursà'l'article195nesauraitêtrejustifié^
étantdonnél'existenced'unmoyenjuridique(participation delaCommu­
nauté)susceptibled'évitertouterestrictionunilatérale,toutenper-;mettantd'atteindrelesobjectifsvoulusdeprotectionphysique.j

Vi'-Mltogg A<T*.1
ANNEXE"II
PROJETDEDECISION
duConseilportantdirectives denégociation delaConvention
internationale surlaprotectionphysiquedesmatièresnuclé­
aires,encoursd'élaboration sousl'égidedel'AIEA
LeConseïldelaCommunauté européennne,
VuleTraitéinstituantlaCommunauté européenne del'Energieatomique,
etnotamment sonarticle101,deuxièmealinéa,
Vuleprojet <£elaCommission,
Considérant qu'uneConventioninternationale surlaprotectionphysique
desmatièresnucléairesestactuellement enpréparation sousl'égidede
l'AIEA,
Considérant qu'ilimportedeconcilierlesexigencesdecetteConvention
aveclerespectdesprincipesduTraitéEuratom,
Considérant que,parmilesdispositions duprojetdecetteConvention,
figureuneclausecomportantl'engagement,pourlesPartiescontractantes ,
denepasimporterouexporter,oudenepaspermettred'importerou
exporterdesmatièresnucléaires,àmoinsquecesmatièresnesoient
soumises,pendanttouteladuréedutransfertinternational ,auxmesures
deprotectionphysiqueprévuesparlaConvention,
Considérant que,danslescasd<'échanges ;1intéressantlesEtatsmembres
delaCommunauté,ilestnécessaire qu'untelengagementsoitsouscrit
parlaCommunauté entantquetelle,
Considérant quelaCommunautéestdotéedescompétences nécessaires pour
souscrire àuntelengagementetpourenassurerlamiseenoeuvre,
Considérant que,dèslors,laCommunautédoitêtrepartieàlaConvention.
DECIDE :
1.LaCommission engageralesnégociations nécessaires afind'assurerLa
participation delaCommunauté àlaConventioninternationale surla
protection physique.
2.LaCommunautéparticipera àcetteConvention danslamesurenécessaire
pourassumer,toutenpermettantl'application desmesuresdepro­
tectionphysiqueprévuesparlaConvention,lesresponsabilités qu'elle
tientduTraitéencequiconcernel'approvisionnement desutilisateurs
communautaires encombustibles nucléairesetpoursauvegarder lerespect
desdispositions duTraitéEuratom.
. • '*
3.Lesengagements quienréiulteront pourront-êtreinclusdansunaccord
régiparlesdispositions del'article102duTraitéEuratom,auquel
serontparties,chacunencequileconcerne,laCommunautéetlesEtats
membres.... –- ---