5.12.66 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 3799/66
COMMUNAUTÉ ÉCONOMIQUE EUROPEENNE
INFORMATIONS
LECONSEIL
CONSULTATION DUCOMITÉECONOMIQUE ETSOCIAL
ausujetd'unepropositiondedirectiveduConseilvisantàsupprimerles
restrictionsàlalibertéd'établissementetàlalibreprestationdesservices
enmatièred'activitésnonsalariéesdesbanquesetautresétablissements
financiers
(66/706/CEE)
A.DEMANDE D'AVIS
Lorsdesa177esessiondes28févrieret1ermars1966,leConseiladécidéde
consulter,conformément auxdispositionsdesarticles54paragraphe2,et63para­
graphe2dutraité,leComitééconomiqueetsocialausujetd'unepropositionde
directiveduConseilvisantàsupprimerlesrestrictionsàlalibertéd'établissementet
àlalibreprestationdesservicesenmatièred'activitésnonsalariéesdesbanqueset
autresétablissements financiers .
Lademanded'avisaétéadresséeparM.P.Werner,présidentduConseil,à
M.P.Giustiniani ,présidentduComitééconomiqueetsocial,parlettreendate
du1ermars1966.
B.TEXTEQUIAFAITL'OBJETDELACONSULTATION
Letextequiafaitl'objetdelaconsultationestpubliéauJournalofficieldes
Communautés européennesn0156du23septembre1965,page2576/65(65/425/CEE).
C.AVISDUCOMITÉECONOMIQUE ETSOCIAL
AucoursdesaLVIIesession,tenueàBruxellesles26et27octobre1966,le
ComitéaadoptésonavissurletextereproduitauchapitreBci-dessus,àl'unanimité
des80membresprésentsoureprésentés .

3800/66 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 5.12.66
AVISDUCOMITEECONOMIQUE ETSOCIAL
surla«PropositiondunedirectiveduConseilvisantàsupprimerlesrestric­
tionsàlalibertéd'établissement etàlalibreprestationJeservicesenmatière
d'activitésnonsalariéesdesbanquesetautresétablissements financiers»
LECOMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL, mentsdecapitaux,dunepart,etpourlaréalisation
delalibertéd'établissement encequiconcerneles
activitésnonsalariéesrelevantdugroupe620
C.I.T.I.,d'autrepart;
considérantquelalibertéd'établissement etla
libreprestationdeservicesdanslesecteurdes
banquesetautresétablissements financiersconsti­
tuentunpremierpasvalableverslaréalisationd'un
véritablemarchéfinanciereuropéen;
considérantquelesrestrictionsàlacirculation
descapitauxdanslaC.E.E.quirésultentd'une
réglementation del'établissement doivent,auxter­
mesdelapremièredirectiveconcernantl'article67
dutraitédelaC.E.E.,êtresuppriméesunique­
mentdanslamesureoùlesÉtatsmembresauront
instaurélalibertéd'établissement envertudes
articles52à58;
considérantquepourdonnerpleineffetaux
mesuresdelibération,ilconvientdeprocéder,dans
lesmeilleursdélais,àlacoordinationdesdispositions
législatives ,réglementaires etadministratives con­
cernantl'accèsauxactivitésviséesparlaproposi­
tiondedirective;
considérantqu'envertudel'article55paragra­
phe1,seuleslesactivitésparticipantdansun
Étatmembreàl'exercicedel'autoritépublique
sontexceptéesdel'applicationdesdispositionsde
laprésentepropositiondedirectiveetqu'iln'apas
étéjugéopportunderecouriràl'article55para­
graphe2,vulesarticles54paragraphe2,et63paragra­
phe2dutraitéinstituantlaCommunauté écono­
miqueeuropéenne ,
vulademanded'avisduConseildeministresde
laC.E.E.endatedu1ermars1966surla«Propo­
sitiond'unedirectiveduConseilvisantàsupprimer
lesrestrictionsàlalibertéd'établissement etàla
libreprestationdeservicesenmatièred'activitésnon
salariéesdesbanquesetautresétablissements fi­
nanciers»,
vulesarticles13et23desonrèglementinté­
rieur,
vuladécisionpriseparsonbureau,endatedu
15avril1966,decharger,àtitreprincipal,lasection
spécialiséepourlesactivitésnonsalariéesetles
servicesdel'élaborationdel'aviset,àtitrecomplé­
mentaire,lasectionspécialiséepourlesquestions
économiques ,
vul'aviscomplémentaire delasectionspéciali­
séepourlesquestionséconomiques endatedu16
septembre1966,
vuleprogrammegénéralpourlasuppressiondes
restrictionsàlalibertéd'établissement ,etnotam­
mentsontitreIVA,
vuleprogrammegénéralpourlasuppression
desrestrictionsàlalibreprestationdeservices,et
notammentsontitreVC,2b),
vulerapportprésentéparM.DeBruyn,rap­
porteur,etlesdélibérationsdelasectionspécialisée
pourlesactivitésnonsalariéesetlesservices,lors
desaréunionendatedu12octobre1966,
considérantquelesprogrammesgénérauxpré­
voient,enmatièredebanquesetautresétablisse­
mentsfinanciers,lasuppression ,avantl'expiration
delasecondeannéedeladeuxièmeétape,des
restrictionsàlalibertéd'établissement etàlalibre
prestationdeservicesnonliésàdesmouvementsde
capitauxetlasuppression ,selonlemêmerythme
quelalibérationdesmouvementsdecapitaux,des
restrictionsauxservicesliésàdetelsmouvements ;
considérantqueletraitédeRomeprévoitun
échéancierdifférentpourlalibérationdesmouve­AADOPTEL'AVISSUIVANT :
LOBSERVATIONS GÉNÉRALES
1.LeComitéregrettequelapropositiondedi­
rectivecomporteunretarddedeuxansparrapport
àladatefixéeparl'échéancierdesprogrammes
généraux .
2.Afind'éviterdesdifficultésdansl'application
pratiquedelapropositiondedirectiveàl'examen,
leComitéestimequ'ileûtétéopportunquela
coordinationdesdispositionslégislatives ,réglemen­
tairesetadministratives concernant l'accèsaux
activitésénuméréesdanslapropositiondedirec­
tiveetl'exercicedecelles-cifûtentrepriseenmême
tempsquelasuppressiondesrestrictionsàlali­
bertéd'établissement desressortissants desÉtats
membressurleterritoired'unautreÉtatmembre,

5.12.66 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 3801/66
Article2deuxièmealinéa
LeComitésuggèredesupprimerledeuxième
alinéaou,àdéfaut,deseréféreràuneannexequi
devraitreproduireintégralement letextedugroupe
620C.I.T.I.évoquéaupremieralinéa.cecidautantplusquel'ondisposaitdedeuxan­
néessupplémentaires parrapportàl'échéancier
prévuparlesprogrammesgénéraux.
Parailleurs,ilfaudraitveiller,lorsdelacoor­
dination,àévitertoutdésavantagepourlesnatio­
nauxparrapportauxressortissantsdesautresÉtats
membres.
3.Encequiconcernelefaitd'engloberlescaisses
d'épargnedanslechampd'applicationdeladi­
rective,leComitéadmetl'applicationàcescaisses
d'épargnedesdispositionsdudroitd'établissement
réservéesauxpersonnesphysiquesetauxsociétés
ausensdel'article58alinéa2dutraité,bienque,
jusqu'àprésent,aucuneinterprétation valablene
sembleavoirétédonnéedanslecadrecommunau­
taireàlanotionde«nonpoursuited'unbut
lucratif».Article3paragraphe2
LeComitéestimequ'ilseraitopportundepréci­
serquelesdispositionsauxquellesilestfaitallu­
siondansceparagrapheneconcernentqueles
sociétésétrangèreset,decefait,constituentune
discrimination àleurégard.
Article4a)
ComptetenudelasituationenAllemagne,le
Comitéproposedefairefigurerparmilesactivités
quisontexceptéesdel'applicationdesdispositions
deladirective :
«...l'établissement ,auxtermesduparagra­
phe415dela«Zivilprozessordnung »,d'actes
authentiquesparlesconseilsdedirectiondes
banquesetdescaissesd'épargnequiconstituent
despouvoirspublicsainsiqueladélivranced'ac­
tesauthentiquesrevêtusdusceauouducachet
delabanqueparlesreprésentants ayantsigna­
turedesbanquespossédantlestatutdedroit
publicauxtermesdesdispositionslégislatives
desLânder».II.OBSERVATIONS PARTICULIÈRES
Considérants
LeComité,aprèsavoirconstatéquedessitua­
tionsdifférentielles subsisterontaprèslamiseen
vigueurdesdispositionsdeladirective,aexprimé
l'avisqu'ilconviendraitdefaireressortirplusclai­
rementlanécessitédeprocédersansdélaiàla
coordinationdesdispositionslégislatives ,réglemen­
tairesetadministratives concernant l'accèsaux
activitésviséesetleurexerciceenmodifianten
conséquencelelibellédudernierconsidéranteten
lefaisantfigureraprèslepremierconsidérant .
LeComitésuggère,enoutre,d'introduireaprès
ledeuxièmeconsidérantdutexteproposéparla
Commission ,unnouveauconsidérant :
«considérantquelefaitquelespouvoirspu­
blicspeuventsoumettreàautorisationl'exercice
decertainesactivitésnesignifiepasqu'ilsse­
raienthabilitésdecettemanièreàrestreindre
lalibreconcurrence surlemarché».
Encequiconcernelecinquièmeconsidérant ,il
sembleopportundesupprimerlesmots«lecas
échéant»,ceciafind'éviterdesmalentendus .Article4b)
Alaquatrièmeligne,ilconvientderemplacer
lemot«législations»par«légalisations ».
LeComitéestimedevoirsoulignerdefaçonpar­
ticulièrequelesdispositionsdel'article4b)etc)
réduisentconsidérablement lecontenupratiquede
lalibéralisationdel'activitédesagentsdechange.
Enfait,cesdispositionsrendentimpossible,dans
certainspaysdelaCommunauté ,l'exercicesousune
formeautonome,del'activitéd'agentdechange
àceuxquinerépondentpasàlaconditiondela
nationalité .
LeComitésouhaiteparconséquentquecepro­
blèmesoitexaminéimmédiatement soustousses
aspectsafindeparvenirdetouteurgenceàune
solutioncomplète.Articles
Article2paragraphe 1
LeComitéattire1attentionsurlefaitqueles
termes«activitésnonsalariées»sontsusceptibles
dansletexteallemanddeprovoquerdesconfusions
danslamesureoùlemot«selbstândige »pourrait
êtrecomprisdanslesensd'«indépendant »cequi
pourraitêtreinterprétécommeexcluantlacréation
defilialesdel'applicationdeladirective .C'est
pourquoi,ilconvientdepréciserdansletexte
allemandlanotiond'«activitésnonsalariées».Article5paragraphe2
LeComitéconsidèrequeladispositionfigurant
àladeuxièmephraseselimiteaucasoùl'État
délèguedansunecertainemesureàl'organisation

JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 3802/66 5.12.66
Article7 professionnelle l'exercicede1autoritépubliquepour
lesmatièresayanttraitàlaprofessionencause.
Pourcela,ilnesuffitpasque1organisationpar­
ticipesimplementàl'exercicedel'autoritépublique
parconsultationdesesreprésentants auseind'or­
ganismescréésenvertudedispositionslégislatives
ouréglementaires .LeComitéexprimedesdoutesquantàlapossi­
bilitépourlesÉtatsmembresdeseconformerdans
ledélaiprévuauxprescriptions decetarticle,
étantdonnéqu'ilestindispensabledanscertainscas
demodifierleslégislationsexistantes .
FaitàBruxelles,le26octobre1966.
Leprésident
duComitééconomiqueetsocial
LouisMAJOR
CONSULTATION DUCOMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL
ausujetdetroispropositionsdedirectivesduConseilconcernantle
rapprochement deslégislationsdesÉtatsmembresrelatives:
—auxdispositifsindicateursdedirectiondesvéhiculesàmoteur,
—àlasuppressiondesparasitesradio-électriques produitsparles
véhiculesàmoteur,
—aufreinagedecertainescatégoriesdevéhiculesàmoteur
(66/707/CEE)
A.DEMANDE D'AVIS
Lorsdesa177esessiondes28févrieret1ermars1966etdesa180esessiondes
21/22mars1966,leConseiladécidédeconsulter,conformément auxdispositionsde
l'article100dutraité,leComitééconomiqueetsocialausujetdetroispropositions
dedirectivesduConseilconcernantlerapprochement deslégislationsdesÉtats
membresrelatives :
—auxdispositifsindicateursdedirectiondesvéhiculesàmoteur,
—àlasuppressiondesparasitesradio-électriques produitsparlesvéhiculesà
moteur,
—aufreinagedecertainescatégoriesdevéhiculesàmoteur.
Lademanded'avisaétéadresséeparM.P.Werner,présidentduConseil,à
M.P.Giustiniani,présidentduComitééconomiqueetsocial,parlettresendate
respectivement des1eret23mars1966.
B.TEXTESQUIONTFAITL'OBJETDELACONSULTATION "
Lestextesquiontfaitl'objetdelaconsultationsontpubliésauJournalofficiel
desCommunautés européennes :
1.N°156du23septembre1965,p.2565/65:
PropositiondedirectiveduConseilconcernantlerapprochement deslégislations
desÉtatsmembresrelativesauxdispositifsindicateursdedirectiondesvéhicules
àmoteur(65/424/CEE)