29. sefélicitedelaréductionconsidérable,aucoursdecesdernièresannées,desforcesarméesdansla
régiondeKaliningradetprielesautoritésrussesd’étudierlafaisabilitéd’affecterlestroupesrestantes,euégardàlagrandeexpériencedesforcesarméesrussesdansledéploiementetlestationnementdesoldatsdemaintiendelapaix,àdesopérationsfuturesdegestiondecrise;
30. prielaCommissiond’associerenpermanencelaPologneetlaLituanieauxinitiativesdel’Union
européenneenversKaliningrad,particulièrementdansledossierdesrégimesdevisaetdetransit,quilestouchedirectement;estimequeletravaild’informationetdeconsultationpourraitavoirlieudanslecadredesaccordseuropéensetque,àl’égarddelaRussie,desconsultationsdecetypepourraientréunirentempsutilel’Unioneuropéenne,laRussie,laPologneetlaLituanie;
31. prielaCommissiondefournirauxresponsablespolitiquesetauxcitoyensdeKaliningraddesinfor-
mationsplussubstantiellessurlesrépercussionsdel’élargissementdel’UEpourcetterégion,parexempleenmettantenœuvrelesprincipesetlesinstrumentssuivants:renforcementdubureaud’informationdel’UEàKaliningrad,soutienàlafacultédesétudeseuropéennesdel’universitéd’ÉtatdeKaliningrad,financéeparleConseilBaltique,soutienauxmanifestationssurlethèmedel’Europeorganiséesparlesétablisse-mentsd’enseignementetinstitutionssocio-politiqueslocaux,notammentl’Institutgermano-russe,institu-tiontrèsappréciéeàKaliningrad,reconnueparMoscou,etquidevraitfairedeladimensioneuropéennel’undesaxesdesontravail;
32. invitelaCommissionàhabiliter,danscetteperspective,lebureaulocalduprogrammeTACISà
verser selondesmodalitésnonbureaucratiques desfondsenfaveur depetitsprojetslocaux,ensorted’appuyerlesdiversesinitiativesprivéesdecitoyensdel’UE,notammentceuxcollaborantavecdesparte-nairesetdesinstitutionspubliquesrussespourl’ouverturedepetitesentreprisesetlamiseenplaced’infra-structuressociales;
33. charge sonPrésidentdetransmettrelaprésente résolutionauConseiletàlaCommission,aux
parlementsdesÉtatsmembresetdespayscandidats,àlaDoumadeRussie,ainsiqu’augouvernementfédéral,àlaDoumaetaugouverneurdelarégiondeKaliningrad.
P5_TA(2002)0241
Évaluation annuelle de la mise en œuvre des programmes de stabilité et de
convergence
RésolutionduParlementeuropéensurl’évaluationannuelledelamiseenœuvredesprogrammes
destabilitéetdeconvergence(article99,paragraphe4,dutraitéCE)(2002/2016(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulesprogrammesdestabilitéetdeconvergenceactualisésquiontétéétablisparlesÉtatsmembres
entreoctobre2001etfévrier2002,ainsiquelesavisquiontétéformuléssurcesactualisationsparleConseilÉcofinles22janvier,12févrieret5mars2002,
/dash vularecommandationadoptéeparleConseilÉcofinle6novembre2001àlasuitedelarecomman-
dationdu12février2001quiavaitétéadressée,conformémentàl’article99,paragraphe4,dutraitéCE,àl’Irlandeetquiconcernaitl’incompatibilitéduprogrammedestabilitédecepaysaveclesorien-tationsgénéralesdepolitiqueéconomiquedu19juin2000,
/dash vularésolutionduConseileuropéendu17juin1997concernantlepactedestabilitéetdecrois-
sance(
1),lerèglement(CE)no1466/97duConseildu7juillet1997(2)etlecodedeconduiterelatifau
fondetàlaformedesprogrammesdestabilitéetdeconvergence,adoptéparleConseilÉcofinle10juillet2001,
/dash vulesconclusionsdelaprésidenceduConseileuropéendeLisbonneadoptéesle24mars2000et
cellesdelaprésidenceduConseileuropéendeStockholmadoptéesles23et24mars2001,enpar-
ticulierencequiconcernelaqualitédesfinancespubliquesetlesindicationsrelativesaudéfidémo-graphiqueduvieillissementdelapopulation,
(1) JOC236du2.8.1997,p.1.
(2) JOL209du2.8.1997,p.1.31.7.2003FR C180E/385 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,15mai2002
/dash vulesconclusionsdelaprésidenceduConseileuropéendeGöteborgadoptéesles15et16juin2001,
enparticulierencequiconcernelastratégieétabliepourundéveloppementdurable,
/dash vusarésolutiondu4octobre2001surlepactedestabilitéetdecroissanceetlesrésultatsdela
réunioninformelleduConseilÉcofinquis’esttenueàLiègeles22et23septembre2001(1),
/dash vu les conclusions de la présidence du Conseil européen extraordinaire de Bruxelles adoptées le
21septembre2001,
/dash vu les conclusions de la présidence du Conseil européen de Laeken, adoptées les 14 et
15décembre2001,
/dash vulesconclusionsdelaprésidenceduConseileuropéendeBarcelonedes15et16mars2002,ence
quiconcerneenparticulierlePactedestabilitéetdecroissanceetlesdéfisd’ordrebudgétaireliésàl’évolutiondémographique,
/dash vusarésolutiondu14mars2002surlarecommandationdelaCommissionconcernantlesorienta-
tionsgénéralesdepolitiqueéconomiquedesÉtatsmembresetdelaCommunauté(
2),
/dash vul’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissionéconomiqueetmonétaire(A5-0145/2002),
A. observantqueletauxdecroissancedel’Unioneuropéenneestdescenduen2001à1,6%(1,5%pour
lazoneeuro)parrapportaux3,3%de2000(3,3%pourlazoneeuro);quel’ons’attendcependantàunrenversementdelatendanceetàunereprise,fût-ellelimitée,pendantl’annéeencours,laconfiancedesentreprisessemblantserenforcerdanslazoneeurotandisquelessignesquinousparviennentdesÉtats-Uniss’avèrent pluspositifsque prévu; que, mêmesiletauxde chômage étaitdansl’Unioneuropéenneendécembre2001etenjanvier2002de7,7%(8,4%pourlazoneeuro),cequinereprésentepasunchangementimportantparrapportàdécembre2000(7,9%pourl’Europedes15et8,4%pourlazoneeuro),lesperspectivesd’emploisesontdétériorées,avecnotammentleslicen-ciementsenmassequinecessentd’affecterlesentreprisesetsurtoutlesplusimportantesd’entreellesetdesdifférencesnotablesconstatéesentrelestauxduchômaged’unÉtatmembreàl’autre(de2,6%pourleLuxembourgà12,8%pourl’Espagne);quel’inflationannuelleauseindelazoneeuroaaugmenté en janvier 2002 pour atteindre 2,5% en comparaison du taux de 2,1% de décembre2001,accusantdesdifférencesimportantesd’unpaysàl’autreetdestauxdépassantlargementlamoyenne(pour2001,surlabasedesprogrammesdestabilité,4,4%auPortugal,4%enIrlande,3,1%enGrèce),
B. considérantqueleConseileuropéendeLisbonneaétablile24mars2000unobjectifstratégiquequi
consistepourl’Europeàdevenirl’économiedelaconnaissancelapluscompétitiveetlaplusdyna-
mique du monde, capable d’une croissance économique durable accompagnée d’une amélioration
quantitativeetqualitativedel’emploietd’uneplusgrandecohésionsociale,
C. constatantqu’untauxmoyendecroissancesoutenuede3%aucoursdelaplusgrandepartiedela
décennieaétéétablicommeobjectifintermédiairepouratteindrel’objectifstratégiquedeLisbonne;constatantquelapartactuelledesinvestissementsdanslePSIeuropéenresteconsidérablementinfé-rieureauniveaujugénécessairepourassurerunetellecroissancesoutenue,
D. préoccupéparlasituationactuelleauProche-Orient,ainsiqueparuneaugmentationparallèledesprix
dupétroleetparleurseffetséventuelssurlastabilitédesprix,laproductionetlestauxd’intérêt,
E. estimantquelacréationdeconditionsdestabilitémonétaireetfinancièreconstituelaconditionsine
quanonpourassurerunecroissanceéconomiquesoutenueetdurableetuneaugmentationàmoyentermedel’emploi;quelesmesuresquisontprisesdanscesensdoiventtenircomptedel’objectifdudéveloppementdurable,
F. estimantquelesprogrammesdestabilitéetdeconvergence constituentl’élémentclédupactede
stabilitéetdecroissancedanslecadredelaprocéduredesurveillanceetdecoordinationdespolitiqueséconomiques,pourassureretpréserver, commeobjectifàmoyenterme, unesituationbudgétaireprochedel’équilibre,voire,cequiestmieux,excédentaire,
(1) JOC87Edu11.4.2002,p.220.
(2) P5_TA(2002)0124.C180E/386 FR31.7.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,15mai2002
G. considérantque,pourréussir,touteffortdecroissancedoitsefondersurlapromotiondel’investisse-
mentetquedesfinancespubliques,desréformesstructurellesetunprocessusdelibéralisationéquili-bréepeuventapporterunecontributiondéterminanteàtouslesaspectsdeseffortsdedéveloppementannoncésparleConseileuropéendeLisbonne,
H. considérantquelamiseenœuvred’uneéconomiefondéesurlaconnaissanceprésupposeledévelop-
pementderéseauxd’informationrapidesethautementefficacesetunredoublementdeseffortsdansledomainedelarechercheetdudéveloppementetceluidel’éducationetdelaformationtoutaulongdelavie,etquepareilseffortsexigentlamobilisationàlafoisdel’investissementpublicetdel’inves-tissementprivé,
I. observantque,danscertainscas,lesrecommandationscontenuesdanslesavispubliésparleConseil
danslecadredel’évaluationdesprogrammesdel’annéeécouléen’ontpasétésuiviesintégralementparlesÉtatsmembres,pasplusquelesrecommandationscontenuesdanslesorientationsgénéralesdespolitiqueséconomiquesdel’annéeprécédente,
J. constatantquel’Irlandeainterprétélarecommandationdu12février2001enrenonçantnotamment
àlastratégiebudgétairequivisaitàmaintenirdesexcédentsimportants;
1. soulignequel’instrumentdupactedestabilitéetdecroissancen’estpasunobjectifensoi,maisqu’il
explique etconfirmele caractère préventifetrecommandabledesdispositionsdutraité concernantlecontrôleetlacoordinationdespolitiqueséconomiquesdesÉtatsmembres;
2. constateque,lorsduprésentexamendesprogrammesdestabilitéetdeconvergenceparleConseil,il
n’yapaseuapplicationstricte,danslecasdel’AllemagneetduPortugal,desdispositionsdupacteenquestion;sedéclarepréoccupéparlefaitquepareilleattitudea,d’unepart,suscitédesdoutesquantàsacrédibilitéetpourrait,d’autrepart,meneràunemiseenœuvreinégaledupacteselonlescas;estimequeledangerexisteaussidevoircepacteconsidérablementaffaiblipardescampagnesélectoralesetdespro-messesnationales;
3. réitèredèslorssonattachementaupactedestabilitéetdecroissance;rappelleàcetitrelesdéclara-
tionsfaitesparleschefsd’Étatetdegouvernementdel’UnioneuropéenneetlaCommissionle19octobre2001àGand;
4. estimetoutefoisquelesdisparitésmentionnéesauconsidérantAseréduisentmoinsrapidementque
prévuetqueleprocessusde«rattrapage»decertainsterritoiresdel’Uniondoitêtreamélioré,sachantqued’autresfacteursdestabilitéetdeconvergenceréelsdoiventêtreprisencomptedansl’évaluationdesprogrammesdeconvergence(chômage,niveaudedéveloppementéconomique,structuredémographiqueetdurabilitédusystèmederetraite,dépensespubliquesparhabitant),quidevraientêtreincorporésauxpriorités;
5. constateavecregretqu’Eurostataétéincapabledepubliersansyadjoindredenotesdesdonnées
définitivesrelativesaubudgetetàladettedechacundesÉtatsmembresetinvitelaCommissionàévaluerpourchaqueÉtatmembre,pourmémoire,lesdépenseshorsbudgetquientraînentdesresponsabilitéssuiviescommecellesentreprisesautitredel’initiativedefinancementprivéoudespartenariatspublic/privé,danslebutd’améliorerlatransparencedesfinancespubliques;inviteégalementlaCommissionàindiquer danschaque cassielleapubénéficier delacoopérationpleine etentière del’Étatmembreconcerné,etsil’Étatmembreasouscritauxrésultatsdel’évaluation;
6. demandeàlaCommissiondeproposer,etauConseildesministresconcernéd’accepter,deséqui-
libresbudgétairesadaptéssurunebasecycliquecommeobjectifopérationnelsupplémentaireàatteindreparchaqueÉtatmembrepourrenforcerlesmesuresrelevantduPactedestabilitéetdecroissanceetdesprogrammesdeconvergence,objectifquiaideraitlesÉtatsmembresàéviterderelâcher,surunebasecyclique,lespolitiquesfiscaleslorsqu’ilyareprisedel’économie,etàécarterainsilesproblèmesquiseposentlorsqu’ilyarécessionéconomiqueenrespectantlalimitededéficitde3%;
7. estimequelesévénementstragiquesdu11septembreontrenforcélesrépercussionsnégativesdu
ralentissementdel’activitééconomiqueetdelabaissedelademande;estimecependantque,grâceàlamobilisationimmédiateetàladéterminationdelacommunautéinternationaleetàlaprisedeconsciencedelanécessitéd’unecoopérationàl’échellemondiale,ilserapossibled’assumeret/oudelimiterlesréper-cussionsnégativesàlongtermedecesévénementspourvuque,biensûr,denouvellesactionsterroristesnesoientpasperpétréescommelecraignentenparticulierlesÉtats-Unis;estimeenoutreque,vulesréper-31.7.2003FR C180E/387 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,15mai2002
cussionsnégativesquecesévénementsonteuesdanscertainssecteurs,ilconvientdesoutenirdesactions,
notammentdansledomaineculturel,propresàpromouvoirlacréationd’emplois,maiségalementàravi-verl’intérêtàl’égarddecesactivités,dontcertainesrevêtentuneimportanceéconomiquefondamentaledanscertainesrégionsdel’Union;
8. constateque,danslamajoritédescas,lesprogrammesquiontétéproposéssontconformesaux
dispositionsdu pacte de stabilité et de croissance recommandant l’établissement de lignes budgétaires
prochesdel’équilibreouexcédentairesouprévoientdesdélaisadéquatspouryparvenir;
9. constatequelerôleimportantquejouentlesstabilisateursautomatiquesnepeutêtrequantifiéavec
précisionetque,parconséquent,ils’avèreplusdifficiled’effectuerunenouvelleévaluationobjectivedelasituationbudgétairestructurelled’unÉtatmembre;demandeque,pourquelesfluctuationsducycleéco-nomique puissent être quantifiées avec exactitude, et par conséquent décomptées, l’on établisse uneméthodeclairepermettantd’effectuercesévaluations;
10. observeque,danscertainscas,desincertitudesplanentquantàl’évolutiondelasituationaucours
desannéesàvenir,enparticulierpourcequiestdutauxdecroissanceéconomique,etquedesdoutessefontjourdèslorsquantaurespectdel’objectifàmoyenterme;
11. estimequeleseffortsconsentispourréduireledéficitbudgétaire,enparticulierparuneaugmenta-
tiondesrevenus,negarantitpasquelesrésultatsobtenusperdureront;soulignelanécessitédeprendredes
mesurespourrationaliserencorelesdépenses;soulignelesdangersqueprésenteunaccroissementexcessif
delapressionfiscaleetmetl’accentsurlanécessitéderéduirelesdépensescourantesdanscertainsÉtatsmembres;recommandeàcetégarddevérifierdansquellemesurelesbaissesdel’impôtpermettentdelimiterlapressionfiscalesurletravailetcontribuentàencouragerlacréationd’emploisréguliers,àmain-tenir une politique salariale modérée et desrelations harmonieuses entre lespartenaires sociaux ,et à
garantirquecesbaissessoientcorrectementfinancéessansgreverdavantagelesallocationssocialesetdesantédescouchesdepopulationàfaiblerevenu;
12. sedéclarepréoccupéparlefaitquelerythmederéductiondeladettepublique,danscertainspays,
s’avèrepluslentquecequeprévoyaientlesprogrammesprécédents;
13. rappellele«codedeconduite»,relatifaufondetàlaformedesprogrammesdestabilitéetde
convergence,adoptéparleConseilÉcofinle10juillet2001,dontlesmodificationsparrapportau«codedeconduite»de1998portaiententreautressurl’égalitédetraitemententrelesÉtatsmembres,quecepen-dantleConseillui-mêmeavoueavoirtotalementnégligéerécemment;
14. observequeleréexamendesobjectifsetdesprévisionssuiteauralentissementdel’activitéécono-
miquesembleindiquerquelesprogrammessontétablissurunebaseréalisteetcomptetenudeschange-mentsquiinterviennentdanslesmatièresessentielles;invitedèslorslesÉtatsmembresàpersisterdanscetteapprocheavecplusd’efficacitéencore;soulignecependantque,danscertainscas,lesprogrammesontétéélaborésd’unemanièretropoptimisteetqueledangerexistedèslorsdenepasvoirseréaliseràcourttermelesprévisionsconcernantl’augmentationréelleduPIBetlaréductiondudéficitbudgétaire;
15. inviteànouveaulesÉtatsmembresànepasavoirrecoursàdesmesuresponctuelles,quiontpour
effetdecomprimerartificiellementledéficitbudgétaireetdedéformerl’imageréelledelasituationbudgé-taire;demandeenoutrequ’uneplusgrandetransparencesoitassuréeetquesoientévitéeslesopérations,
fussent-ellesindirectes,de«comptabilitécréative»quifontplanerdesdoutessurlacrédibilitéetlaqualité
desajustementsbudgétairesdanscertainspays;estimequecelaaboutitàunepertedeconfianceetàl’instabilitédel’euro,audétrimentdetouslespaysdelazoneeuro;
16. souligneànouveaulanécessitédes’employeràaccroîtrelesinvestissementspublicsetprivésde
manièreàatteindrel’objectifstratégiqueconsistantàfairedel’Europelefoyerdel’économiefondéesurlaconnaissancelapluscompétitiveetlaplusdynamiqueaumondeaucoursdelapremièredécenniedu21
esiècle,enparticulierdansdesdomainescommel’éducationetlaformation,laformationtoutaulong
delavie,larecherche,lestechnologiesdel’informationau-delàdesfrontières,lesréseauxdetélécommu-nicationsetdetransport,etc.làoùilsontéténégligésdanslepasséetoùilsprésententunpotentielpourlesinvestissementsenressourceshumaines;
17. constatequelesretardsprisparlaréformedessystèmesdepensiondanscertainsÉtatsmembreset
l’augmentationcontinuelledunombredespersonnesâgées,compromettentlacapacitédesorganismesd’assuranced’absorberlecoûtbudgétairesanscessecroissantdetouscesfacteurs,enparticulierdanslesdomainesdessoinsdesantéetdelaprévoyance;estimecependantquelefluxlégaldesimmigrés,dontC180E/388 FR31.7.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,15mai2002
l’âgemoyenestrelativementbasetquifontdèslorsunusagerelativementfaibledesprestationssociales,
peut contribuer, à court età moyenterme, à limiter leseffetsnégatifs sur lesfinances publiques duvieillissementdelapopulation;insisteenoutresurlanécessitéd’évalueretdereconnaîtrelesdéfisliésàladémographiedanslesprogrammesdestabilitéetdeconvergence,commeledemandaientlesconclu-sionsdelaprésidenceduConseileuropéendeBarcelone;
18. estimequelaréformedessystèmesderetraiteannoncéerégulièrementdoitêtremiseenchantieren
tenantcomptedeparamètressociaux,etdanslerespectdeleurcaractèreuniversel;
19. invitelesÉtatsmembres,afind’accroîtrelacompétitivitéinternationaleetdeparvenirauxobjectifs
deLisbonne,etconformémentauxorientationsduConseileuropéendeBarcelone,àaccéléreretàappro-fondir/dashentreautresmesures/dashlamiseenœuvrederéformesstructurellesdanscertainsdomainesdel’économie,etenparticulier dansledomainedesmarchésdesproduitsetdescapitaux, ycomprislesecteurdespensions,ainsiquedansledomainedesmarchésdestransports,del’énergie,descommunica-tionsetdutravail;constateque,encequiconcernelacréationd’unmarchéuniquedesvaleursmobilières,unpasimportantaétéfranchidanscesensavecsarésolutionsurlamiseenœuvredelalégislationdans
lecadredesservicesfinanciers;sefélicitedanscecontextedesconclusionsdelaprésidenceduConseil
européendeBarcelonequisoulignentquelesréformesstructurellesdevraienttenirpleinementcomptedel’importancedelaqualitéetdel’accessibilitéuniverselledesservicespublicspourlacohésionterritorialeetsocialedel’Unioneuropéenne;
20. juge favorablementlesaccordsconclusàBarcelone afin d’encourager aussilamobilité destra-
vailleursàl’échelledel’Unioneuropéenne;sefélicite,decepointdevue,desobjectifsprioritairesetdupland’actionssurlapromotiondelaqualificationetdelamobilitéadoptésparleConseileuropéendeBarceloneenmars2002,envuedel’éliminationdesobstaclesàlamobilitéprofessionnelleetgéogra-phique destravailleurs dansl’Unioneuropéenne d’ici 2005;estimequ’à cette fin,ilfaudradiffuseretsoutenirdessystèmescontractuelsdécentralisés;
21. estimequelepassageàl’euro,quis’estrévéléuneréussite,sanseffetsindésirablespatentspour
l’équilibremonétaire,grâceàunecoopérationheureuseentrelesinstitutionsdel’Unioneuropéenne,lesgouvernementsnationauxdesÉtatsmembresdel’UEM,laBanquecentraleeuropéenne,lesbanquescen-trales,lesbanquesetlescaissesd’épargnedesÉtatsmembres,doitêtresuivid’uneplusgrandeunificationdesmarchésauprofitdescitoyensetdesentreprisesdel’Union;
22. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission,ainsi
qu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembres.
P5_TA(2002)0242
PréparationdusommetUnioneuropéenne/Amériquelatine(Madrid,17/18mai
2002)
RésolutionduParlementeuropéensurledeuxièmesommetUnioneuropéenne-Amériquelatine
etCaraïbes
LeParlementeuropéen ,
/dash vuladéclarationdeRiodeJaneiroquiaétéadoptéeparleschefsd’Étatetdegouvernementd’Amé-
riquelatine,desCaraïbesetdel’Unioneuropéennelorsdupremiersommet,organiséles28et29juin1999,
/dash vusesrésolutionsantérieuressurlasituationdanslesCaraïbesetlarésolutionsurCubaadoptéepar
l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE lors de la session qui s’est tenue au Cap, du 18 au21mars2002,
/dash vusarésolutiondu15novembre2001surunpartenariatglobaletunestratégiecommunepourles
relationsentrel’Unioneuropéenneetl’Amériquelatine,(
1)
(1) «Textesadoptés»,point11.31.7.2003FR C180E/389 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,15mai2002