ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)66
Vol.1978/0024

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)66final.
* Bruxelles,le9mars1978.
REPRESENTATION EXTERIEURE
(Communication delaCommissionauConseil)
A>V/V\\v
r~i■\1 -
COM(78)66final.

CCMC78)66
Représentation extérieure
Introduction
Le22juillet1977»laCommissionatransmisauConseilunecommuni­
cationsurla"représentation extérieure–politiqueàmoyenterme"
(doo*COM(77)368final),Al'époque,laCommissions'étaitengagéeàprésenter
ultérieurement auConseilundocumentplusdétaillé»Leprésentdocument
viseàsatisfaireàcetengagement *
Lapremièrepartiedecedocumentprésentedesmoyensderenforcerla
coopérationentrelesbureauxextérieurs delaCommissionetlesmissions
diplomatiques desEtatsmembres*Ladeuxièmepartietraitedesmesuresque
laCommissionelle–mêmeproposedeprendreenvued'améliorerl'harmonisa^-
tiondelagestioninternedesdifférentstypesdebureauxextérieurs *
PR34IEREPARTIE–Coopération entrelesbureauxextérieurs delaCommission
etlesmissionsdiplomatiques desEtatsmembres
EuégardaupoidssansoessecroissantdelaCommunautéentantque
telledanslesaffairesmondiales,ilestimportantquelesreprésentants
diplomatiques desEtatsmembresdanslespaystierssoient,toutcommeles
représentants delaCommission,enmesuredeprojeteruneimagecoordonnée
delapolitiquecommunautaire *C'esttoutaussiimportantdanslesnombreux
paysoùlaCommissionn'estpasreprésentée *LaCommissionpensequ'ilcon­
viendraitderenforcerleméoanismedecoordination etd'améliorerladiffusion
del'information *
1*DanslespaystiersoùlaCommissionestreprésentée ,unecoopération
pratiqueefficacenecessedesedévelopperàtouslesniveaux,ycompris
laparticipation deschefsdesbureauxdelaCommissionauxréunionsrégulières
desambassadeurs desEtatsmembres*
•••/•••

–la C0M(78)66.
i)Affairescommerciales
Le17avril1973»leConseilaadoptéuntexteconcernantlaprocédure
depréparation,detransmissionetd'utilisationdesrapportsfournispar
lesconseillers commerciauxdesmissionsdiplomatiques desîîtatsmembres
danslespaystiers»Al'époque,l'insertiondes"bureauxextérieursdela
Commissiondanscetteprocéduren'avaitpasétéenvisagée,maisdepuisl>rs,
unecoopérationpratiquesatisfaisantes'estdéveloppéeentreles"burœux
extérieursetlesmissions»Les"bureauxextérieursparticipentauxréunions
desconseillerscommerciauxetfournissentdesinformationssurlespoliti­
quescommunautaires ayantuneincidencesurlapolitiquecommerciale commune
etsVITl'applicationdesaocordsdecoopération *

-2- COM(78)66-
Ilseraitsouhaitable queoettecollaboration informellepuisseêtre
officialisée parleConseil*
1
ii)Information
Lesconseillersàl'informationpréparentdesrapportsselonuneprocédure
analogueàcelleconcernantlesconseillers commerciaux.Enoutre,conformément à
ladécisionduConseildu31janvier1972(l)confirméeparladécisionduConseil
du3mai1977(2),leschefsdes"bureauxdepresseetd'information delaCommis­
sionparticipent auxréunionsdesoonseillers àl'information etcollaborent à
l'établissement desrapports»Chaquerapportfaitl'objetd'uneréponseduConseil
rédigéeparlesservicesdelaCommission.Cetteprocéduredevraitcontinuerà
êtreappliquée.
DanslespaysoùlaCommissionn'apasdebureauextérieur,commeparexemple
danscertainspaysdel'AELE,descontaotssontorganisésaumoinsunefoisparan
entrelesconseillersàl'information desmissionsdiplomatiques desEtatsmembres
etunfonctionnaire desservicesd'information delaCommission.
Desdispositions analoguessontprisespourlesdéléguésdanslespaysACP.
Alasuited'uneréuniondehautsfonctionnaires desservicesd'information
desministèresdesaffairesétrangères,quis'esttenueenfévrier1977»ûesdispo­
sitionsontétéprisespourquelesmissionsdiplomatiques desEtatsmembrespuissent
utiliserladocumentation debasefournieparlesservicesdelaCommission,etil
existed'autrespossibilités decoopération dansledomainedel'information.Ces
différentesdispositionssontdéfiniesdanstroisnotesduConseil(3)«
LaCommissionpensequ'ilesttempsmaintenantderéexaminerlesmodalitésde
cettecoopérationsurlabasedel'expérienceacquise;àlasuitedequoiunenouvelle
réuniondehautsfonctionnaires des'servicesd'information desEtatsmembresetde
laCommissionpourraitêtreorganiséeverslafinde1978»
(l)Doc.R/2424/72(AG229r£v.l)
(2)Doc.R/874/77(AG28)etr/1041/77(AG33)
(3)Publicationsd'information (1^/766/77(AG17))
Informationsaudio–visuelle(R/873/77(AG27))
Visitesd'information (1^856/77(AG23))

CCM(78)66
ili)Politicruededéveloppement
Leonovembre leConseilaadoptéunerésolutionconcernantlacoorcli*-
nationetl'harmonisation despolitiquesdedéveloppement danslaCommunauté.Il
s'agissaitnotammentderenforcerlacoopérationexistanteentrelesreprésentants
desEtatsmembresetlesdéléguésdelaCommissiondanslespaysACP,Uneautre
z-é^clution,adoptéele28novembre1977»&invitélaCommissionàétendresesacti­
vitésdecoordination,quidevraientêtreorganiséesdefaçonplussystématique,
CesrésolutionsdevraientStreappliquéesdanstouslespaysoùlaCommission
aunDuresAiextérieurchargé,enpremierlieu,del'applicationdesaccordsde
coopération »
2„BanslespaystiersoùlaCommissionn'est-pasreprésentée,leproblème
essentielconsisteàinformerlesambassadesdesEtatsmembressurlespolitiques
cc-mnrauautaires»
Bansunelettredu22novembre1974adresséeàM»BurindesRoziers",président
ducomitédesreprésentants permanents,SirChristopkerSoamesetM.Cheyssonont
soulignélanécessitédefournirauxmissionsdiplomatiques desEtatsmembres
davantaged'informationssurlapolitiqueetlesdécisionsdelaCommunauté »
Le13octobre1975»leConseilaadoptéuneprocédureenvued'informerles
aissxcnsdiplomatiques desEtatsmembres,aprèschacunedesesréunions,surles
•veoisionaduConseilquilesconcernent(l)«L'expérienceamontréquel'informa-
v?.oîifournieda?islecadredecetteprocédurenerépondpasauxbesoinsexprimés
r.ar-lesambassades elles-Hnemesai
LaCommissionsuggèreauConseilderéexaminerlefonctionnement decesystème
"xvlabasedel'expérienceacquisedepuis1975®
Iln'existepasdeprocédurecomparablepourinformerlesmissionsdiploma­
tiquesdesEtatsmembressurlesdécisionsdelaCommissionquilesconcernent# La
ecisionduConseildu13octobre1975stipulaitqu'aprèsunepériodedemiseà
•.«preuvedusystèmed'informationsurlesdécisionsduConseil,laquestionde
-informationsurlesdécisionsdelaCommissionseraitexaminée»Lemomentest
".•e/iadelefaire»
•••/•••
2jSocmH/2329/1/75(AG52rév.l)–cf,annexe1

COM(78)66 .
v
3*Détachement defonctionnaires delaCommission dans certains pays tiers
Inattention delaCommission aétéattirée surlanécessité croissante de
faire valoir lepoint devuedelaCommunauté entant quetelle dann certains
pays tiers importants oùlaCommission elle-roeme n'estpasreprésentée .Lecas
s'estprésenté récemment pour l'Australie ,parexemple .
LaCommission n'apas L'intention derépondre àcette nécessité enouvrant
unbureau extérieur dans chacun despays concernés .Elle envisage plutôt d'y
affecter ,casparcas,pour unepériode limitée etenréponse àdesbesoins
spécifiques ,unfonctionnaire quipourrait être attaché ,parexemple ,àl'ambas­
sade del'Etat membre assurant laprésidence .Cefonctionnaire aurait pour tâche
defournir directement auxmissions diplomatiques desEtats membres lesinforma­
tions nécessaires sur lapolitique delaCommunauté ,etilpourrait donner son
aide àlacoordination surplace .
LaCommission al'intention depoursuivre avec leConseil etlesEtats
membres lesdiscussions surlesimplications pratiques decette suggestion ,
4.Rationalisation
LaCommission suivra avec ungrand intérêt ledéveloppement desétudes
entreprises dans lesEtats membres envue derationaliser leur représentation exté­
rieure .LaCommission aimerait pouvoir profiter dufruit decestravaux .
DEUXI5-IS PARTIE –Gestion interne des différents types de "bureaux extérieurs
1.Conditions d'emploi
a)Introduction
Lesdispositions dustatut desfonctionnaires etdurégime applicable aux
autres agents desCommunautés européennes fixent lesconditions d'emploi des
fonctionnaires etdesagents locaux soumis àcesdispositions dans lesbureaux
•··/··Ο

5 COM(78)66 -
extérieurs ,comme elles lefont pour lepersonnel desservices intérieurs »Ces
conditions varient selon lelieu d'affectation .Mais certaines procédures admi­
nistratives particulières ontétéinstituées ,comme parexemple lessystèmes
d'inspection etderotation évoqués oi–après •
Desréglementations internes concernant lepaiement desindemnités etle
remboursement desfrais ontenoutre étéadoptées pour tenir compte ducaractère
particulier desTaureaux extérieurs *D'autres aménagements ,quipourraient néces­
siter une révision dustatut ,sont actuellement à1*étude envuedeleur éventuelle
présentation auConseil .
Dans les "bureaux extérieurs ,laCommission emploie deux grandes catégories
depersonnel :desfonctionnaires delaCommunauté détachés deBruxelles etdes
agents locaux quipeuvent être ,recrutés pour desemplois detous niveaux »Les
conditions d'emploi decesderniers sont fixées parlaCommission conformément
auxdispositions durégime applicable auxautres agents desCommunautés européennes ,
etelles sont identiques partout ,sauf pour leséléments quivarient enfonction
del'emploi occupé (rémunérations ,sécurité sociale ).
Ilconviendrait d'introduire desmodifications dans les conditions d'emploi
desagents locaux pou *lesbureaux extérieurs quinerelèvent pasdel'AEC ,en
vue d'assurer laplus grande souplesse possible dans lerecrutement etd'améliorer
lesrelations avec lecomité central dupersonnel etlescomités locaux .
Lesbureaux extérieurs gérés par L'AECemploient dupersonnel detrois
catégories .Lapremière estconstituée par lesDélégués eux-mêmes quiseront
soit desfonctionnaires (auMaghreb ,auMachrek etenIsraël }soit ,progressive­
ment ,desagents temporaires delaCommission (dans lespays ACP).Laseconde
catégorie comprend essentiellement desconseillers etagents techniques ,quien
raison delatechnicité etdelamobilité deleurs tâches ,sont etdoivent rester
descontractuels .Latroisième catégorie couvre lepersonnel sous statut local ,
recruté par ledélégué etgéré conformément àlalégislation dutravail dupays
d'emploi ,pour exécuter destâches deservice (huissiers ,chauffeurs ,gardes ,
domestiques etsecrétaires ).
Lesdispositions quiréglementent lesconditions d'emploi par l'AECont
étéélaborées spécialement etleur plus grande souplesse permet delesadapter en

COM(78)66-
fonction decirconstances particulières .
0 LaCommission présente parailleurs auConseil unprojet deréforme dustatut
del'AECtendant àcréer uneagence publique dedroit communautaire .Cette réforme
permettra ,d'ailleurs ,detendre àuneplus grande convergence desconditions d'emplo
etdetraitement desagents AECavec celles desagents sous statut delaCommission .
Toutes lesinformations données ci-après sur lesagents AECseréfèrent donc àla
■situation actuelle ,antérieure àcette réforme .
Lesconditions d'emploi desagents del'AECsont soumises àlalégislation
belge dutravails Leur situation estcontractuelle etnonstatutaire ouréglemen­
taire ,comme c'estlecaspour lepersonnel delaCommission .
Lecontrat conclu entre l'agent etl'ASCestrégi parles "clauses générales
etparti culières etlerèglement relatif aurégime administratif ",quiluisont remis
lors desonengagement® Cesdocuments précisent lesdroits etobligations del'agent
pendant toute ladurée d.ucontrat »Ilssmt repris etcommentés dfunemanière détail­
léedans undocument intitulé "Recueil destextes etdesinstructions applicables
pour lagestion descontrats desagents employés outre –mer",dont ladernière édi­
tion date dedécembre 1977® Enoutre ,l'agent reçoit unmandat définissant lestâches
qui .luisont confiées »Cemandat émane delaCommission s'ils'agit d'unagent ser­
vant dans unedélégation ,desautorités nationales s'ils'agit dvunagent del'as­
sistance technique »
b)Rémunérations etmonnaie deversement
L'objectif debase desdispositions dustatut enmatière derémunérations
consiste àassurer auxfonctionnaires 9par letruchement decoefficients correc­
teurs ,unpouvoir d'achat identique quel quesoit leur pays d'affectation .Pour
lecalcul deceBcoefficients „laCommission fait uneutilisation maximale des
statistiques fournies parlesorganisations internationales telles que l'ONUet
l'OCDE »Néanmoins ,c'est l'Office statistique desCommunautés européenne ?quiest
responsable ducontrôle desstatistiques utilisées ,»Lesystème desrémunérations

CCM(78)66 -
apour caractéristique technique d'etre basé Burune échelle unique établie en
francs belges (bientôt enunités decompte européennes îUCE)etajustée par
descoefficients correcteurs àcaractère géographique »Cescoefficients correc­
teurs résultent dans unelarge mesure dsacalculs concernant lecoût delavie
auxdifférents lieux d'affectation etpermettent d'effectuer lesversements dans
lamonnaie locale 0
Lestatut (article 63)prévoit quelesversements sont normalement effec­
tués dans lamonnaie dupays oùlefonctionnaire exerce sesfonctions ,Euégard
aufait que lesfonctionnaires ontdesobligations oudoivent effectuer des
achats dans d'autres pays queleur pays dtaffectation ,lestatut (annexe VII ,
article 17)prévoit également letransfert d'unepax-tie desrémunérations dans
dfautres monnaies »Al'avsnir ,cesystème sera basé sur l'UCE ,cequicontri­
buera àréduire touta unesérie deproblèmes soulevés par -l'unité decompte (UC;
aujourd'hui périmée »Deplus ,uneproposition delaCoirardsaion encours d'appro­
bation parleConseil visa àactualiser cesdispositions enfonction delasiîui>-
tion monétaire ,desorte quelescoefficients correcteurs utilisés pour lapart
desrémunérations àtransférer reflètent lesconditions économiques (niveau des
prix )dupays vers lequel 3etransfert esteffectués
Cette modificai-1ondesdispositions relatives auxtransferts permettra
également d'accroître leur souplesse d'utilisation selon desmodalités àconvenir
parlesinstitutions communautaires# Jusqu' àprésont ,laCommission elimité àun .
:aximum de35%lapart transférable desrémunérations »Mais chacun sait que ,dans
denombreux pays tiers nonindustrialisés ,lespossibilités d'achat locaies neper­
mettent pasdemaintenir unmode devieeuropéen »Dans descasdecegenre ,ilest
proposé derelever letaux limite actuel etdefaire ensorte qu'unepart plus
importante desrémunérât ions puisse ,selon tescirconstances ,être payée dans
unemonnaie européenne ,assortie d'uncoefficient correcteur différent selon
l'Etat membre vers lequel letransfert esteffectué .Cette proposition adéjà
étéportéeà laconnaissance duGroupe "Statut ^duConseil ;celui-ci ademandé
quetoutes lesdispositions régissant lestransferts ,qui -font pour le
moment l'objet deréglementations informelles ,soient arrêtées d'uncommun accord
entre lesinstitutions# Ledocument commun nécessaire àoette finestencours de
préparation dans lesservices delaCommission »
···/··β

-8- C(£1(78)66-
Enfait,l'application dustatutdanslea"bureauxextérieursasoulevéun
certainnombrededifficultés.Maisdessolutionsontététrouvéesauxproblèmes
spécifiquesetlasituationseraencoreamélioréeparl'introduction del'UCEet
lesdispositions relativesauxtransfertsexposéesci–dessus»Enrésumé,cesmesures
complémentaires concernantlesystèmedesrémunérations applicabledansles"bureaux
extérieursdevraient,siellessontcorrectement misesenoeuvre,assurerlerespect
del'objectifgénéral,àsavoirl'équivalence dupouvoird'achat,enpermettant
l'application decoefficients correcteurs appropriésaupaysdanslequelunfonc­
tionnairepeutnormalementêtreappeléàdépenserouàplacerunepartdeses
rémunérations .Encasdedifficulté,ilconviendrait d'envisagerlinesolutionplias
radicaleimpliquantunerévisiondustatut•-cequisusciterait sansdoutedes
controverses –envued'appliquerunsystèmederémunérations différentselonque
lefonctionnaire estenpostedansun"bureauextérieurouausièged'uneinstitution.
L'AECappliqueunsystèmedifférentquiprévoiti
–untraitementexpriméenfrancsbelgesetverséenfrancsbelgessuruncompte
convertible enBelgique;
–uneindemnitédedépaysementquireprésente20à30%desémoluments.Cette
indemnitéestexpriméeetpayéedanslamonnaiedupaysoùl'agentexerceses
fonctionsetsonmontantvarieenfonctionducoûtdelaviedanslepaysconsi­
déré,telqu'ilestévaluédanslesstatistique del'ONU.
Parconséquent,lesystèmeutiliséparl'AECnesoulèveaucunequestionen
cequiconcerneletauxdechangeapplicableàl'indemnitédedépaysement.
c)Sécuritésociale
Danslaplupartdescas,iln'yaaucuneraisond'appliquerlestatutdefaçon
différenteselonquelefonctionnaire estenposteausièged'uneinstitution ou
dansunbureauextérieur.Parexemple,lerégimedepensions(montantmaximum:
70foduderniertraitementdebaseaprès35annéesdeservice)estapplicablede
lamêmefaçonenquelquelieuquelesannéesdeserviceaientétéaccomplies.En
règlegénérale,onconsidèrequec'estunbonrégime,etilenestdememedes
pensionsdeveuveetd'orphelin.Touteéventuelleamélioration dedétaildans
lefutur(parexemple,relèvementdespensionsencasderetraiteanticipée)se­
raitd'intérêtgénéraletneconcerneraitpasseulementlepersonnelextérieur.
«»•/••

-9- COM(78)66 ...
Par contre ,lesdispositions applicables auremboursement desfrais médicaux
doivent parfois être adaptées enfonction dulieu d'affectation .Lerégime est
donc appliqué avec souplesse tdefaçon ànepasmaintenir leplafond derembourse­
ment habituel (80%)dans lespays oùlecoût dessoins médicaux estparticulière­
ment élevé *
Lesclauses ducontrat del'agent AECprévoient uneassurance degroupe
"maladie –accident "et"pension "couvrant lepersonnel contre lesrisques sociaux .
Lerégime depensions estsouscrit soit àl'OSSQM (Office desécurité sociale
d'outre-mer )pour lescontrats àdurée indéterminée tsoit àlasociété AGdeTrieste
pour lescontrats àdurée déterminée »Lerégime comporte unepension ,deretraite
etdeveuve ,unepension d'orphelin ,uneallocation àl'assuré inapte etune as­
surance différée desoins desanté »
Lerégime OSSQM estactuellement indexé surlecoût delavieenBelgique .
Lescotisations sont de13,50 %pour lapart patronale et6,75$pour lapart de
l'agent »
Unepolice d'assurance maladie–accident conclue entre l'AEC etlaCieVanBreda
couvre lessoins médicaux del'agent ,desonconjoint etdespersonnes àsa
charge ,à100fosauf rares exceptions oùilexiste desplafonds ;l'incapacité
temporaire del'agent pour maladie 5lessoins médicaux ,l'incapacité ,l'invalidité
enledécès paraccident del'agent etdesafamille »
Certains risques inhérents àlasituation outre-mer sont couverts ,tels
quefrais derapatriement ,risque deguerre civile ,émeutes ,etc»
Aucune cotisation n'estdemandée auxagents »
d)Allocation scolaire
Lesdispositions relatives aupaiement desallocations scolaires prévoient
également lecasdesfonctionnaires delaCommunauté enposte dans lesservices
extérieurs sleplafond fixé pour l'allocation scolaire peut être ,dans descas
dûment justifiés ,doublé lorsqu' iln'yaaulieu d'affectation niécole européenne
niécole oùl'enseignement estdispensé dans lalangue del'enfant »Lemontant maxi–
/[alpayable àcetitre estactuellement ,parmois etparenfant ,de6.186 PBavant
"jplication ducoefficient correcteur »Unfonctionnaire enposte àWashington ,par
exemple ,perçoit donc actuellement unesomme mensuelle maximale de7*856 FBpar
enfant .
»»•/•••

-10-C0M(78)66 -
Lesystème AECprévoit leremboursement desfrais descolarité dans la
limite mensuelle de2,000 FBpour unenfant quipoursuit sascolarité outre-mer
auprès desesparents etde5,000 ÏBpourunenfant quireste enEurope poury
>aohever ses études »
e)Indemnité dereprésentation
LaCommission aintroduit unsystème d'indemnités dereprésentation fixes
pour sesbureaux extérieurs dans lespays tiers »L'indemnité estaccordée sur
unebase annuelle# Lesbénéficiaires sont tenus deprésenter unrapport semes­
triel surl'utilisation delasomme allouée .Cesystème apermis d*atteindre
l'objectif quiconsistait àétablir unecertaine harmonisation entre lesbureaux ,
alors qu'onavait auparavant affaire àunsystème complexe d,indemnités fixes et
d'autres modalités deremboursement .
Lesystème AECprévoit queleremboursement desfrais deréception est
réservé auxdélégués ,bien quelesclauses générales prévoient unepossibilité
dedérogation exceptionnelle (article 58)qui,enfait ,n'estpasutilisée au
profit desautres agents .
L'allocation estplafonnée parannée oivile enfonction dupays d'affec­
tation ,Lemontant duplafond estindiqué dans lecontrat .Ilvarie actuellement
entre 2,500 à4,500 UCE,
Unepartie decemontant plafond (inférieure à50%)estversée forfaitai –
rement .Lereste estsoumis àautorisation préalable etfait l'objet depièces
justificatives .
Encasderéception exceptionnelle (visite d'unmembre delaCommission ,
parexemple ),desdépenses peuvent être autorisées hors plafond ,
f)Politique immobilière
–Indemnité delogement
Lecoefficient correcteur prévu dans lestatut comprend normalement un
élément pour lelogement .Cela implique qu'aucune indemnité supplémentaire ne
devrait être accordée àcetitre .
•••/•••

-11 CGMÏ78)66-
Neanmoins,laCommissionpeutprendreenchargeunepartiedesfraisde
logementdufonctionnaire tlorsquecelui–ciesttenud'organiserrégulièrement
desréceptionsofficielles àsarésidenceouqu'ilexercesesfonctionsdansun
paysoùlesconditionsdelogementsontexceptionnellement difficiles#
Lecalculdesindemnitésdelogements*effectueselonuneméthodefixe
quiB'estrévéléeassezsatisfaisante »
L'AECassureàl'agentl'usaged'unlogementmeubléenrapportavecsa
situationprofessionnelle etfamiliales
Desappareilsdeconditionnement d'airsontfournis(enfonctiondela
composition delafamille)silesconditionsclimatiqueslejustifient,cequi
estlecasquasigénéralenAfrique,auxCaraïbesetdanslePacifique»
Uneparticipation auxfraisd'électricité pourcesappareilsestconsentie
parl'AEC(400kWhparmoisetparappareil),tandisquelatotalitédesdépenses
d'électricitéestrembourséeauxseulsdélégués.
1
–Miseadisposition debureaux
i)Situationactuelle
Pourl'installation desbureauxetdélégations dutypeclassique,la
Commissionloueetéquipeleslocauxpourlesbueaux#
Lesseulsachatsd'immeublesoud'appartements ontétéeffectuésavantla
tasiondesexécutifssurdesfondsCECA(Paris,LondresetMontevideo)®
Enprincipe,laCommissionn'intervientnidansl'achatnidanslalocation
deslogementsdesesfonctionnaires ,àl'exceptiondelogementsdefonctionà
WashingtonetOttawa,quisontlapropriétédelaCommission#LaCommissionpar­
ticipe,dansdeslimitesraisonnables,àl'installation despiècesderéception
iesrésidencesdesohefsdedélégation#
Enprincipe,l'AEClouedesimmeublesetpourvoitàleuréquipementen
mobilier#
##•/•••

12COM(78)66~
Sxunmarohelocaln'offrepasdepossibilités delocation,uneformule
deconstruction parfinancementsurlescréditsduFEDestrecherchéeavecle
)
gouvernement dupayshôte.
>Lespremièresexpériences enlamatièreontsuivilaprocéduresuivante:
•miseàladispositiondelaCommissiond'unterraindomanial,transfertdelapro­
priétédesbâtimentsaugouvernement dèsleurconstructionetcessiongratuitede
l'usagedes"bureauxàladélégationpendanttoutelapérioded'activitéduFED
danslepays*
ii)Amoyenterme
LaCommissional'intentiondeoontinueràlouerdeslocauxpourl'instal­
lationdesesbureauxetdélégations *L'achatdelocauxnedevraitêtreenvisagé
quedansdescasexceptionnels oùlasituationdumarchéimmobilierlooalrend
lalocationimpossibleouéconomiquement indéfendable.
Quantaulogementdesfonctionnaires ,ilyalieudefaireunedistinction
entrelasituationdanslespaystiersenvoiededéveloppement etceuxquiont
atteintunniveaudeviecomparableàceluidesEtatsmembresdelaCommunauté#
Si,danslespremiers,lapolitiqueactuellement suivieparl'AECseconçoit
etdevraitêtrepoursuivie,pourlespaysàniveaudevieélevé,l'intervention de
laCommissiondevraitêtrelimitéeauxoasexceptionnels liésàunesituation
localeparticulièrement difficile,qu'ils'agissed'unepénuriedelogementsappro­
priésoudeloyershorsdeproportionparrapportauxconditionsfinancières
offertespourl'achat#
2.Inspection
Dansleursrelationsdetravailquotidiennes aveclesbureauxextérieurs,
lesservicesdelaCommissionexercentuncontrôlepermanentsurleuractivité
parletruchementderapportsécritsetdemissionsofficielles#
Enoutre,lesbureauxextérieurs,commetouslesautresservicesdelaCom­
mission,sontsoumisàdesvérifications ducontrôlefinancier#Parunedécision
du20décembre1975»laCommissionachargélecontrôléfinancierdevérifiersur
placedequellefaçonleschefsdesbureauxextérieursdanslespaysACPremplis­
sentleursobligationsadministratives etfinancièresinternes»

-13 COMÍ78)66-
Le25juillet1975»laCommissionadécidédeconstitueruneéquipe
d,inspectiondontlacompositionseraitdifférenteselonlanatureduservice
àinspecter»Lesinspectionseffectuéesparcetteéquipe,quis'inscriventdans
leprogrammegénéraldecontrôledufonctionnement etdel'organisation desser­
vicesdelaCommission,portentsurlestâchesdévoluesauserviceconsidéré,
surlepersonnelet11équipementmisàsadispositionetsursagestionfinan?-
cière»
LaCommissionadoptesonprogrammed'inspections audébutdechaque
année»
Jusqu'àprésent,quatre "bureauxontétéinspectés(Ankara,Ottawa,Bonn
etLondres),ledernierd'entreeuxennovembre1977»Hs'estagid'inspections
pilotes*Unrapportprésentantletirsrésultatsetformulantdesrecommandations
pourl'aveniraétépréparéenfévrier1978*
LesbureauxextérieursdanslespaysACPnesontpasseulementsoumisau
contrôlepermanentdesservicesdelaCommissionetauxvérifications ducontrôle
financier;l'AECestégalementhabilitéeàeffectuerdesvisitesd'inspectionsur
placepours'assurerquelesbureauxgèrentcorrectement lesaccordsdecoopéra­
tionet,d'unefaçongénérale,oontrôlerleurbonfonctionnement®
Lesmissionsd'inspectionsuivantesontétéeffectuéesparlesservices
compétentsauprèsdesdélégations danslespaysACP:
■-.)Missionsoonjointesducontrôlefinancieretduserviceresponsable :Sénégal
Cote–d'Ivoireen197^»Surinam,Antillesnéerlandaises ,CamerounetTchaden
i977îprévisionspour1978tZaïre,Mali,TogoetBénin#
Conformément àladécisiondelaCommissiondu20décembre1975»cesmissions
onteupourbutâlafoisd'inspecterlesméthodesdecontrôleappliquéesparles
'légationsetlesconditionsd9exécutionfinancièreettechniquedesprojetset
programmesfinancésparleFED»
o)Missionsd'inspectionfinancièredel'AECsGhana,Haute–Volta,Maliet
iigeriaen1977}prévisionspour1978:Zambie,TanzanieetSoudan»
Cesmissionsonteupourbutdevérifiersurplacelarégied'avancedes
délégués*

-14- CŒ.I(78)66 .
^3*Rotation
Enparallèle àuneprocédure demobilité interne ,unsystème derotation
>aétéintroduit parlaCommission pour lesfonctionnaires desdélégations dans
lespays tiers *
Cesystème vise ,d'unepart ,àélargir 1'expérience desfonctionnaires tout
enfaisant ensorte quelareprésentation extérieure soit assurée pardupersonnel
familiarisé avec letravail ausiège delaCommission et,d'autre part ,àpermettre
dedétacher dans les "bureaux extérieurs desfonctionnaires deservices autres que
ceux principalement chargés desrelations extéri eures#
Lesystème conoeme lesfonctionnaires descatégories A,BetC,Uneatten­
tion toute particulière estaccordée auxproblèmes demanagement etauxproblèmes
personnels ,notamment pour lescatégories BetC®Ils'agit d'envisager régulière­
ment unenouvelle affectation pour tous lesfonctionnaires enposte outre-mer
depuis trois ansouplus ,étant entendu quelapériode normale detrois anspeut
être prolongée detrois autres années aumaximum »Lespremières réaffectations
dans .lecadre decesystème interviendront en197& *
Pour tous lesagents del'AECenposte outre-mer ,ilexiste unsystème de
-rotation adhocenfonction desbesoins duservice ,surunebase quadriennale#
Envue d'encourager lamobilité desfonctionnaires delaCommission etleur
interpénétration avec lesagents del'AEC .laCommission ademandé auConseil*
34postes nouveaux sur lebudget de1977 *LeConseil aindiqué quelamise en
oeuvre decette opération serait subordonnée aurèglement dedifférents problèmes
denature politique ,financière etstatutaire .Lesinformations demandées ontét*
communiquées auConseil dans undocument detravail .Cedocument vise àpermettre
lamise enapplication deladécision duConseil du23novembre 1976 concernant ,
lacréation de34postes nouveaux .Ilfait lepoint surlesaspects politiques ,
statutaires etfinanciers del'opération .
4*Conclusions
LaCommission nepense pasquel'existence simultanée dedeux systèmes
–quiprésentent certaines différences ,comme onapuleconstater ci–dessus –
»•/•••

15 COM(78)66-
pourlagestiondesesrelationsaveclesBureauxextérieurssoitdenaturea
nuireàleurbonfonctionnement *LaCommissionapourpolitiquedetrouerdes
solutionsauxproblèmesaufuretàmesuredeleurapparition »Néanmoins,la
Commission continued'étudierlasituationenvuederéaliserdenouveaux
progrèsdanslaconvergenceentrelesdifférentesdispositions *

An»ex1
LeConseil,lelioctobre1975,aentérinésouspointAladécision
suivante(repriseaudoc.R/2329/1/75<AG52rév.1)g
-Information surtesdécisions duConseil
"Immédiatement aprèschaquesessionduConseil,leSecrétariat
GénéralduConseilrédigerait,souslaresponsabilité dela
Présidence,unprojetderélexd'information auxpaysconcernés
parcettedécision.Ceprojetseraitaussitôttransmispouraccord
ouxdélégations.
Siaprès24heures,aucunedélégationn'afaitderemarque,leur
accordseraitconsidéréacquisetletélexseraitenvoyéàla
diligencedelaPrésidence èsonousesambassadesconcernées.
Alafindutélex,ilseraitmentionnéquel'Anbassadedela
Présidenceestinvitéeàtransmettre cettecommunication àses
collèguespourpermettreuneprésentation coordonnéedesdécisions
prises,auxinstanceslocalesintéresséesainsiqu'aupublic.
Lesystèmedécritci-dessusseramisàl'épreuvepepdantunepério­
deexpérimentale etseraréexaminéenfonctiondesrésultats.**
m
*\InformationsurlesdécisionsdelaCommission...
"Laquestiondel'information concernantlesdécisionsdela
Commissionseraexaminéeultérieurement .'S