ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)429
Vol.1981/0134

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)429 final
Bruxelles,le24juillet1981
NEGOCIATIONS D'ACCORDS-CADRE
PORTANT SURLAFOURNITURE PLURI-ANNUELLE
DEPRODUITS AGRICOLES
(Communication delaCommission auConseil)
>-J.3Vo\r•< '«-r\r- –t-M
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C0PK81)429final

'Lintérêttoutparticuliermarquétantàl'intériéurqu!à
l'extérieurdelaCommunautépourlaconclusiond'accords-cadre defour­
niturepluri-annuelledeproduitsagricolesquiseraientnégociésentre
laCommunauté -etlespaystiersaconduitlaCommission-dansson
document"RéflexionssurlaPolitiqueagricolecommune"(C0PI(8û)80û)ainsi
quedansson"RapportsurleMandatdu30mai1980"(C0M(81)300final)v
àpréconiserlamiseenplacede-cetinstrumentnouveauparmi,lesidées
avancéesenmatièredepolitiqueagricole.
,Laprésentepropositionviseàexplicitercettesuggestion.
1.Larecherchedeplusdesécuritédansleursapprovisionnêments ontincité
.certainspays,tiersclients'delaCommunauté àréclamerunmeilleurenca­
drementpourlescontratscommerciaux quisontconclus.Lapolitique
d'-exportation quiestactuellement suivieparlaCommunauté nelui-permet
pasderépondredefaçonsatisfaisante àl'unedespréoccupations essen­
tiellesdebeaucoupdepays.importateurs,enparticulier depaysen
développement ,quis'intensifie àmesurequel'approvisionnement alimen­
tairedeleurspopulationscroissantes devientplusdifficile.Cespays•
ressentent eneffetlanécessitédepouvoirinscrireleurproprepolitique
d'approvisionnement dansuneperspective deplus,grandeprévisibilité et
deplusgrandesécuritéquecellequileuraétéoffertejusqu'àprésent
parlaCommunauté .
C'estseulementsicetteconditionestrempliequelesfournitures de
"produitsalimentaires delaCommunautépourronttrouverleurplacedans
unevéritablepolitiqueoustratégiedesécuritéalimentaire (auplan
mondialcommeau'plandechacundespaysconcernés)dontlamiseen
oeuvreaétédenouveausouhaitéerécemmentparleParlementetp^rle
ConseilMondialdel'Alimentation àsaréuniondeNovi-Sad.
*
2.Lapolitiqued'exportation communautaire enmatièreagricolerepose
eneffetactuellement surunecampagnedecommercialisation ,larestitu­
tionenconstituantleprincipalinstrumentpourlarégulationdes
quantitésexportées,deleurdestinationetduprixauquelelless'effec­
tuent..

Levolume desquantités exportées aucours d'uneannée dépend detoute
une série defacteurs ,mais essentiellement delaproduction ,des impor­
tations demêmes produits oudeproduits desubstitution etdesbesoins ,
lesquels sont influencés par lesconditions naturelles ainsi que par les
mesures internes desoutien qui sont adoptées .Ilneprocède donc pas
d'une décision technique isolée :ilest larésultante dubitan annuel
offre /demande delaCommunauté etn|est passoutenu parune politique
destockage systématique .C'est engrande partie laraison pour laquelle
levolume desexportations agricoles communautaires ,enparticulier celui
des produits debase ,varie passablement d'uneannée sur l'autre etque
des fluctuations interviennent même aucours decampagne de .commercialisa­
tion .
Tout enreconnaissant lapriorité del'approvisionnement dumarché inté­
rieur ,lesprincipaux inconvénients liés àtelle politique apparaissent
clairement :manque decontinuité nécessaire pour conduire unepolitique
d'exportation cohérente ,difficulté d'optimaliser lecalendrier ,levolume
etlanature des ventes àl'exportation ;précarité desarrangements commer­
ciaux conclus par lesopérateurs privés sur certains marchés ,par suite de
lavariation des disponibi lités communautaires ;difficultés àsoutenir sur
des marchés tiers laconcurrence d'autres exportateurs qui bénéficient
d'unimportant soutien deleur' gouvernement etquipeuvent utiliser d'au­
tres instruments depolitique d'exportation dont nedisposent pas les
exportateurs delaCommunauté ;dépenses plus élevées derestitution .
•* ' »• ■"
Reconnaissant l'importance que revêt l'élaboration deformules susceptibles
d'assurer lastabilité desprix survie marché mondial etdesapprovisionne­
ments ,laCommunauté adéjà mis aupoint divers mécanismes propres àlever
quelques-unes desincertitudes inhérentes aucommerce mondial auxquelles
lesexportateurs ont àfaire face dans lecadre delapolitique d'exporta­
tion actuelle .Cela s'estprincipalement effectué auniveau desComités
degestion ,enrecourant parexemple àlafixation àl'avance desrestitu­
tions etdèsmontants compensatoires monétaires ,endifférenciant laresti­
tution selon ladestination etenutilisant desbilans parproduit pour
suivre l'évolution desexportations tout aulong delacampagne .
Larestitution toutefois –dont l'objet estderamener léprix duproduit
communautaire auniveau dumarché mondial -etlesmécanismes qui luisont
liés ,nepeuvent fonder àeuxseuls unepolitique d'exportation deproduits
agricoles telle qu'elle estentreprise parnospartenaires .Etquelles que

3.
soientLes'amé-liorations Quipeuventêtreapportées àsesmodalités
d'utilisation,larestitution nepeutjouerlerôlequiestassurépar
Lesautresdispositifs etmécanismes mis.enplacedanslesautrespays
exportateurs . "
4.Lesinstruments dontdisposent,avecl'appuifinancier desautorités gou­
vernementales ,lesopérateurs desautrespays-exportateurs sontdetous
-.ordres:stocksrégulateurs destinés àl'exportation,politique decrédit
àcourt,moyenoulongterme,accords-cadre portantsurlalivraison
pluri-annuel ledeproduitsagricoles,fondsdepromotiondesexportations .
Certainsdecesmécanismes encorequeleurutil-isation manquedecohérence
existentdéjàdanslaCommunauté etsesEtatsmembres.'Celuipourtantqui
faitnotoirement défautaujourd'hui etquidurestes'estdeplusenplus
développé cesdernières annéesdanstouslesautrespaysestUaccordde
fourniturepluri-annuelle deproduitsagricoles . .
^5.LaCommissiontientàapporterlesprécisionssuivantesconcernantlaportée
gtlecontenudesaccordsdefourniture pluri-annuelle .
Ci)Elleconsidère enpremierlieuquelaconclusion parlaCommunauté de
telsaccordsnedevraiténaucuncasconstituer uninstrument d'inci­
tationartificielle àl'augmentation desproductions agricoles commu­
nautaires ouunejustification deproductions agricolesexcédentaires .
Comptetenuduvolumedesquantitésdisponibles pourl'exportation dans
laCommunauté,iln'yaaucunrisquequecelaentraînedetelssui–
croîtsdeproduction,leniveaudecelle-ciétantbeaucoupplus
influencé durestepard'autresfacteursqueparlerecoursmoduléà
desaccordsdefourniturepluri-annuelle .
Leseulobjectif,enprévoyantlesdispositifs pourlaconclusion de
telsaccords/estdemieuxordonnancer unepartiedesexportations
agricoles communautaires dontladisponibilité apparaîtcertainepour
répondreavecdavantaged'efficacité auxbesoinsdecertainspays
clientsdelaCommunauté .
Enréférence àcequ'elleaindiquédansle"RapportsurleMandat
du30mai1980",laCommission rappelle,enliaisonaveclesconsidé­
rationsdéveloppées ci-dessus,l'intérêtqu'ilyauraitàfonderla
politique desprix"surunrapprochement desprixdelaCommunauté •
verslesprixpratiquésdanslesprincipaux paysconcurrents dansle
_ • *
** «/•••■

souci decompétitivité ",afin demener àbien ,sans charges supplémen­
taires etéventuellement avoc deséconomies ,pour le'contribuable euro­
péen ,une politique d'exportation deproduits agricoles .
(ii) L'utilisation dans laCommunauté d'accords-cadre defourniture pluri­
annuelle deproduits agricoles devraient être fonction essentiellement :
-desdemandes qui luiont étéouquipourraient luiêtre adressées par
lespays importateurs traditionnellement déficitaires quant àleur
production agricole qui sont ses clients ;
-dela ..production agricole communautaire etduniveau desquantités
disponibles àl'exportation ,laCommission estimant opportun desou­
ligner àcetégard que lesquantités susceptibles defaire l'objet
d'accords defourniture pluri-annuelle nepourraient couvrir qu'une
certaine partie desexportations communautaires ;soulignant aussi
qu'iln'estpasquesti on,dans sonesprrt ,degénéraliser cesaccords -
cadre pour enfaire uninstrument privilégié d'exportation etd'ex­
clure cefaisant toutes lesautres adaptations nécessaires àl'inté­
rieur desinstruments existants ;
-dumode decommercialisation existant dans lespays import ateurc ,la
Communauté nedevant pas contracter des ac.cords defourniture pluri­
annuelle avec des Sociétés privées d'achat oudesoffices decommer­
cialisation nonétatiques .
(iii)-Laconclusion par laCommunauté detels accords nesaurait évidemment
nonplus signifier qu'elle sesubstituerait auxopérateurs pour l'exé­
cution decontrats commerciaux ouqu'elle s'insérerait davantage dans
lecircuit commercial .Enchoisissant délibérément l'expression "accord -
cadre ",laCommission entend maintenir lesopérations etlesresponsabili­
tésdechacun làoùelles setrouvent actuellement ,lescommerçants gai–
dant leur rôle propre etlaCommunauté conservant sescompétences actuelles .
(iv) L'expérience etlapratique desautres partenaires (Etats-Unis ,Austra­
lie,Canada ,etc. ..)montrent parailleurs que lesaccords àlong terme
doivent être aussi simples etsouples quepossible .Leurs dispositions
devraient porter sur lanature duoudesproduits concernés ,leniveau
desengagements quantitatifs globaux etréciproques (vente etachats ),
ladurée ,lesdispositions adoptées par tesparties contractantes pour
assurer l'exécution desengagements ,lesconditions deprix ainsi que
lesclauses desauvegarde nécessaires .
./...

-Aproposdes "euxremarquessontàformuler :
d'unepartLamajorité -desaccordsconcluspard'autrespaystiers
nefontréférencequ'auxprixdumarchémondialenvigueur,l'objec­
tifétantqueleslivraisonss'effectuént dansdesconditionsaussi
-prochesquepossibledesconditionscommerciales normales ^1);
d'autrepart,certainesmodalitésdepaiement (crédit)sontgénéra­
lementfixées.LaCommunautédevraitpouvoirretenirlamêmeapproche
générale. .
S'agissantspécifiquement delaquestionpaiement .àcrédit,l'examen
desmarchésmontrequecetypedeventes'esttrèslargementdéveloppé
cesdernières ,annéesetquelaconclusiond'accordsdefourniture avec
certainspaysdépenddeL'inclusiondecetinstrument.Ilseraitsou­
haitablederecherch-er unesolutionproprement communautaire ,mais
celle-cidépasselaquestiondesaccords-cadre de.fourniture .Dans
-"l'attente,uneformedecoopérationentrelesorganismesdesEtats
membreshabituésàcegenred1intervention ■devraitêtreencouragée.
-Aproposdesengagementsquantitatifs laformuleàenvisagerserait,
pouruneduréepouvantallerdetroisàcinqans,lafixationd'une
fourchettedequantités-avecunminimumetunmaximum-,laquantité
définitive quiseraitàlivrer.surdouzemoisàl'intérieurdecette
fourchetteétantdéterminée chaqueannéeàuneépoquedonnée.''
Acettefin,etdanslemêmeordred'idées,ilseraitnécessaire
d'inscriredanslesaccords-cadre uneclausedesauvegarde
dégageantlaCommunauté desonobligation defournirdanslecasno­
tammentdemanquededisponibilités pouvantcompromettrel'approvi­
sionnement desonmarchéintérieur.
-QuantauxË£odui^s_suscegt i^es_çMêtre_reg£iisdanslesaccordsil
devraitenêtredécidé,casparcas,comptetenudesdisponibilités ,
exportables.de laCommunautéetdesbesoinsetdemandesdespaystiers
intéressés .
../...
(1)L'accordUSA-Thinedu20oct.80comporteparexempleensonarticleI§3
Ladispositionsuivante"Purchases/salesofwheatandcornunderthisagree
.Tentwillbemadeatmarketpricesprevailingatthetimeof-purchaseand
inaccordance withnormalcommercial terms". -

6.
(v)S'intégrant dans unepolitique desécurité alimentaire renforcée ,
lesaccords àlong terme defourniture deproduits agricoles pourraient
être parallèles ,pour certains pays bénéficiaires envoie dedéveloppe­
ment àdesaccords pluri-annuels d'ai^e_alimentaire .
(vi)Lorsqu' ils sont contractés avec des pays avec lesquels laCommunauté
aétabli desaccords decoopération ,lesaccords-cadre defourniture
deproduits agricoles communautaires pourraient sesituer parmi les
instruments decoopération audéveloppement .
6.LaCommission estime que des accords-cadre defourniture deproduits agri­
coles decetype n'entraînera aucun bouleversement dans lesdispositifs et
mécanismes actuels ainsi que dans lesprocédures prévues dans lecadre des
organisations communes demarché .Des adaptations peuvent peut-être s'avé­
rernécessaires ,àlalumière des demandes spécifiques formulées par les
\ .pays demandeurs .Sitel était lecas,lesmodifications feraient l'objet -.
depropositions concrètes delapart delaCommission pour adoption avsnt -
laconclusion des accords àlong terme .
7.LaCommission considère que lamise enplace d'accords-cadre defourniv ^rc
pluri-annuel lesuivant leslignes reprises ci-dessus nedevrait pasconduire
àuneaugmentation desdépenses budgétaires delaCEE etpourrait même les
réduire .Elle sepropose ,dans cette perspective ,d'analyser chaque année
lesimplications budgétaires descoûts decescontrats etdefaire rapport
auConseil .
S.LaCommission considère qu'undébat fructueux pourrait etre engagé mainte­
nant surcette question desaccords defourniture pluri-annuel ledeproduits
agricoles -
Alalumière decette discussion auConseil ,taCommission poursuivra
réflexions sur lesmécanismes etprocédures demise enoeuvre detels
etsoumettra lecaséchéant despropositions formelles .ses
accords