ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)368
Vol.1981/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES FJIP.OPEENNES
COM(81)368 final
Bruxelles.Le1erjuillet1981.
LASITUATION ECONOMIQUE ETSOCIALE DANSLACOMMUNAUTE
(Communication delaCommission pourlaréunionduConseil
conformément àl'article3deladécisiondu18février1974
relativeàlaconvergence )
COM(81)368final/c;"
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1.-
Evo{,utionetperspectives 'a.courtterme
Depuisledernierexamendelasituationéconomique <enmars),onapurelever
certainssignesd'amélioration delaconjoncture européenneetlespressions
quis'exerçaientsur'lemarchémondialdupétrole <sesontatténuées.Mais^'
dans-lemêmetempsp\.'évolution destauxd'intérêtetdestauxdechangedes
deuxcotésdel'Atlantique asuscitédespréoccupations etlesprogrèsréalisés
enEuropequantauxaspectsfondamentaux delapolitique économique etaux
résultats obtenussontdemeurésinsuffisants . _
Laproduction danslérCommunauté aprobablement atteintsonniveau
leplusbasaucoursdepremiersmoisde1981.Lesperspectives à '
courttermesontsoumises àdesinfluencescontradictoires .Lecyclecon­
joncturel sembleannoncerunephasederepriseliéeauraffermisse-,
mentdelademanded'exportation etdeconsommation privée,queconfirment
d'ailleurslesenciuêtescommunautaires auprèsdeschefsd'entreprise .
Néanmoins,iln'estpasencorefacile-dediscerner ^s'ils'agitd'unarrêt
duprocessus derécession oudel'amorced'unereprise.Pourl'ensemblede
•#l'année.*laCommission s'attendàune,réductiond'environ 1/2%duproduit
intérieur "brutentermesréels;maisleredressement quiseproduirait.au
secondsemestrepourraitconduire,en1982,àuntauxdecroissancepositif
dépassant légèrement les2%.Untelrésultatsuffirait àpeinepourenrayer
l'extension duchômagedanslecourantdel'annéeprochaine .Pourlemoment,
lenombredechômeurscontirrued'augmenter àunrythme'rapideetreprésente
déjà7,7%delapopulation active.
Lamontéedestauxd'intérêt«t.l'instabilité monétairegénéralisée
ontexercédeseffets'négatifs.Depuisledébutdel'année,lestaux
d'intérêtàcourttermedanslaCommunauté ontdûêtremajorésdeplus-de
3pointsenmoyenne(cequiporteà15%lestauxinterbancaires àtrois
mois);cerelèvementrétablitàpeuprèslaparitéaveclestauxpratiqués^
auxEtats-Unis .Lesmouvements destauxdechangeontrevêtuplusd'ampleur
encore:enl'espacededouzemois,l'Zcuaperdu21%desavaleurparrapport\
audollaret24%vis-à-visduyen.
Apluslongterme,cettedépréciation devraitentraînerpourl'Europe
desgainsappréciables surlesmarchésmondiaux àl'exportation .Enoutre,
ι
ledéficitconsidérable despaiementscourantsdelaCommunauté (prèsde
40milliards dedollarsen1981)auregardd'unexcédentpeuélevédela

balance américaine etd'unléger déficit decelle duJapon )nelaisse
planer aucun doute quant àlànécessité pour l'Europe ,deprendre
d'amples mesures d'adaptation .Certains progrès seront vraisemblablement
Λ
réalisés en1982 dans laréduction dudéficit delaCommunauté :iln'enest
pasmoins nécessaire demettre enoeuvre unepolitique *Rajustement pluri-
ennuelle quireposerait surundéveloppement del'investissement etune
amélioration desperformances commerciales .
Dufait deladépréciation del'Ecu,l'Europe connaît actuellement
unevague dehausses desprix àl'importation aussi importante quecelle
qui,l'andernier ,avait résulté essentiellement deRenchérissement du
pétrole ^Cette évolution retarde sérieusement lesprogrès quis'imposent
enmatière deréduction del'inflation .Ons'attend maintenant ,pour 1981,
àuneaugmentation moyenne de111/2%desprix àlaconsommation (soit un
point deplus quedans lesprévisions établies avant laréunion duConseil euro
péen demars dernier ,lestaux enrégistrés auniveau desEtats membres
s'échelonnant àprésent de5,8% à24%);en1982 ,elle pourrait encore
éteindre 101/2A.Comme pour lahausse duprix dupétrole ,ilestosser *- -
tiel defaire ensorte rue cette détérioration inévitable des termes de
l'échange nesoit répercutée detelle manière qu'elle contribue àunac­
croissement ,del'inflation d'origine interne .Ceproblème rend d'autant plus
urgent ,pour certains Etats membres ,l'ajustement desystèmes d'indexation
desrevenus quiassurent unecompensation extrêmement large etrapide de
lahausse desprix .Comme cela aétésignalé lors delaréunion duConseil
européen demars dernier ,cesmécanismes vont àl'encontre del'objectif de
création d'unezone destabilité monétaire enEurope .
Leseffets delarécession sur lesbudgets publics setraduisent
par une révision enhausse dudéficit budgétaire prévu pour 1981 de
4,0 à4,3%duproduit intérieur brut delaCommunauté considérée
dans sonensemble (contre 3,6% en1980 ).Dans certains Etats membres ,une
incidence stabilisatrice dubudget serait acceptée etmême bien accueillie .
C'est lecasenRépublique ,fédérale d'Allemagne oùcertains sitjnes annoncent »
déjà que l'exportation deviendra àbref délai leprincipal soutien de •
l'activité économique .EnFrance ,leseul pays delaCommunauté quiait
"V
effectivement enregistré unléger excédent budgétaire en1980 ,undéficit
limité en1981 nedevrait pasposer deproblèmes definancement pour autant
qu'ilsoit maintenu dans des limites raisonnables .Cependant ,dans plusieurs
autres pays ,lesmesures visant àlimiter lesdépenses courantes etles
déficits dusecteur public sefont attendre .Leretard qui s'accumule d'année
enannée accroît d'autant lacharge del'ajustement qui s'imposera àl'avenir .

Desdéficitsàdeuxchiffresenpourcentage duproduitintérieurbrutne
4.
peuventfttreconsidérés commedéfendables .Telleestpourtantl'ampleurdu
déficitdelaBelgiqueetledéficititaliens'enrapproche.Ledéficitdu
Danemarksembleégalementprendredesproportions alarmantes,tandisque
celuidel'Irlande,quireprésentedéjà»15%dup'roduitintérieurbrut,a
encoreétéalourdirécemmentparlesaidesimportantes accordées auxménages
pourlesproduitsalimentaires etle.logement. *
Tâchesàmoyenterme _. 1''\
LeConseil«auraprochainement àconsidérer unprogramme depolitique
économique àmoyentermepourlapériode1981-1985.Lestravauxprépara­
toiresdesexpertssontàprésentachevés(auseinduComitédepolitique
économique )etc'estsurcettebasequelaCommission al'intention de
soumettre unprojetdeprogramme auConseilavantlesvacances^d'été.'
L'établissement deprojections pourcinqansprésenteévidemment
desdifficultés,etcellesquelaCommission aeffectuées pourlapériode
198Î-1985,surlabase.despolitiques économiques actuellesetdescompor--.
tementséconomiques observésdanslepassé-restentsujettesàdes\
surprises,bonnesoumauvaises .Moyennantcettesérieuseréserveeten,
supposantqu'unerepriseéconomique modéréesemanifested'icià1982,
lesprojections laissentprévojr,auniveau-delaCommunauté,untauxde
croissance annuellede21/2%pourlesannées1982à1985(1,9%pourles
années1981à1985),contre2,2%environde1974à1980etuntauxtendanciel
de41/2%aucoursdeladernièredécennie.Dansl'hypothèsed'unecrois­
sancede5%deséchangesmondiaux,,l'importantdéficitdespaiementscourants
quel'onenregistre actuellement pourraitsetrouverramenéàdesproportions
bienplusmodestesen1985,mêmeaucasoùdesmajorations nouvelles-mais
progressives -duprixréeldupétroleseraientappliquées.Encequi
concernelaréductiondesdéficitsdusecteurpublic,lesprogrèsseront .M
vraisemblablement pluslimités.Quantautauxd'inflation,ilpourraitêtre
abaisséenmoyenne,jusqu'à71/2%environcontre11%actuellement .Le
tauxpeuélevédélacroissance économique' entermesréelssembleannoncer
unequasi-stabilité duniveaugénéralde-l'emploi.Danslecontexted'une
expansiondémographique particulièrement rapidedelapopulationactive
(prèsde1%paranpendantlapériodedec.inqansconsidérée )lechômage
devraittrèsprobablement ",-surlabasedestendancesspontanées-continuer
d'augmenterparrapportauniveaumoyende7,7%oùilsesitueactuellement' .

Bienentendu,cestendances nesontpasimmuables.Lapolitique
économique peutet,,àcertainségards,doitêtremodifiée.Demême,les
comportements économiques peiiventchanger,etilconvientdelesencourager
às'orienterdanslabonnedirection.Lesincertitudes neréprésentent
pastoutesdesrisquesd'évolutiondéfavorable ,'C'estainsiquenous
pourrionsaccomplirdesprogrèsplusrapidesqueprévudanslés
adaptations quis'imposentenmatièred'énergie,etilestpossibleque
noussous-estimionslacapacitédel'économié àréaliserlesajustements
lesplusappropriés dès-lorsquelanécessité enestapparuedefaçon
évidentedurantunepériodeassezlongue.
Néanmoins,l'idéeessentielle quisedégageestquelaCommunauté
nepeutespérerqu'unenouvellerepriseconjoncturelle –elle-mêmeincer­
taineetfragile-replaceautomatiquement l'économiesurunetrajectoire satis
faisante,etgarantisse uneamélioration substantielle etdurabledes
perspectives d'emploi.Ilnès'agitpasdepatienterencoreunpeuen
attendantl'apparition detendances àl'amélioration .L'économie?uropéenne
doitencores'engagerdansdesmutationsprofondeset.durablesdespolitiques
économiques desadministrations publiquesetdescomportements économiques
despartenaires sociauxetdesménages,avantquenouspuissionsespérerune
netteamélioration desperspectives économiques;end'autrestermes,elle
doitparvenir àassurerledéveloppement delacapacitéconcurrentielle de
noséconomiesainsiqueleuraptitudeàrépondreauxoccasionsoffertespar
desmarchésenexpansion.L'investissement et-l'épargnedoiventêtredévelop­
pés.Laconsommation ,lescoûtsdutravailetlesdépensespubliquescourantes
doivent,aucontraire,êtremodérés.Uneprioritéabsoluedoitêtreaccordée,
enparticulier,auxinvestissements etàl'emploidansledomainedelapro­
ductionetdeséconomiesd'énergie,demêmequ'audéveloppement desindus­
triesbaséessurdestechnologies nouvelles;lestendancesactuelles desin­
vestissementsdanslaCommunauté nesontpasencorecomparables àcellesqui
sontobservées auxEtats-Unis etauJapon.LaCommunauté peutetdoitapporter
sonsoutienfinancierpourassurercettepriorité(àcetégard,despropositions
relatives aurenouvellement duNouvelInstrument Communautaire pourlefinan­
cementdesinvestissements sonteninstancededécisionauprèsduConseil).
Bienquecesproblèmesaientétélonguementdiscutés,lesactions
qu'ilsappellentrestentinsuffisantes dans'maints Etatsmembres.Sicette
attitudîpersiste ,laCommunautérisquederetomberdansunesituationde
graveinstabilité financièreetmonétaire,aveclesconséquences importantes qui

enrésulteraient .Une telle évolution pourrait entramer ,pour laCommunauté
tout entière ,uneérosion de6 résultats obtenus ,tant sur leplan duMartrhé
commun queduSystème monétaire européen ,tandis que lesEtats membres con­
cernés pourraient setrouver obligés desupporter lescoûts économiques et
sociaux importants quisont lecorollaire inévitable d'adaptations économi­
ques -trop longtemps différées .Denouveaux retards etunecroissance écono­
mique trop lente pourraient également compromettre ,dans nospays ,les
équilibres fondamentaux ,notamment dans ledomaine social ,etledegré de
consensus social obtenus jusqu' àprésent .
.Lesdéveloppements actuels montrent lanécessité d'uncadre stable
pour lesrelations économiques internationales .LaCommunauté doit donc
intensifier sapolitique decoopération avec l'extérieur ,tout particuliè­
rement envue d'établir une coopération monétaire etfinancière accrue
tant entre pays industrialisés qu'aubénéfice despays envoie dedéveloppement

f ■ (
Conclusions
LaCommission suggère l'appréciation générale etlesorientations
depolitique économique suivantes : .
(i)Ilsepourrait quelarécession aitàprésent dépassé enEurope saphase la
plus basse etque leschances d'une reprise modérée soient relativement
bonnes .Cette amélioration incertaine etfragile comporte toutefois des
risques sérieux .Maintenant qu'unedétente s'estmanifestée àcourt terme
surlemarché pétrolier ,laconduite despolitiques économiques ,tant au
sein delaCommunauté qu'auniveau international ,revêt une importance
fondamentale .Lespartenaires sociaux ontaussi ^unrôle important àjouer .
(ii)Ausein delaCommunauté desproblèmes plus spécifiques proviennent du
fait queplusieurs Etats membres n'ontpasencore pris lesmesures de
stabilisation oui s'imposent ,detoute urgence enentière -definances publiques
etderevenus .Ces insuffisances affaiblissent lacohésion dusystème moné­
taire européen .LaCommission recomnonde àcespays d'élaborer desprogrammes
accélérés d'adaptation économique .Parailleurs ,enRépublique fédérale ■
d'Allemagne ,oùuneforte reprise desexportations semble désormais assurée ,
ilconviendrait denepastrop hâter laréduction ,souhaitable àmoyen terme ,
dudéficit budgétaire .D'unemanière générale ,tous lesEtats membres doivent
viser à-undosage équilibré deleur retours auxinstruments monétaire et
budgétaire ,etsegarder deprendre ,dans l'undecesdeux domaines ,des
mesures discriminatoires susceptiblc^de compromettre lesprincipes fondamen­
taux del'économie communautaire .Lesperspectives d'une reprise dont
l'exportation constituerait l'élément moteur nepeuvent s'inscrire quedans
lemaintien delaliberté des échanges .
(iii)/Laforte dépréciation que l'E.cuasubie dans lecourant desderniers mois par
rapport audollar etauyenouvre àlaCommunauté unenouvelle ,possibilit
d'accroître sapart surlesmarchés mondiaux tout endéveloppant lesinves -
*
tissements etl'emploi .Il -importe toutefois delimiter l'incidence inflation­
niste deladépréciation etc'est làuneraison supplémentaire deprocéder
d'urgence àl'adaptation dessystèmes d'indexation dans certains Etats membres
etdemodérer encorç etdefaçon plus générale lesaugmentations envisagées des
revenus réels .
» »

7-"
(iv>Sur leplan international ,l'instabilité destaux d'intérêt etdestaux
dechange estégalement très préoccupante îeneffet ,elle menace sérieuse­
ment tareprise économique qui t'annonce enEurope ,notamment dufait des
fortes fluctuations des coûts etdes incertitudes auxquelles lesecteur
desentreprises setrouve enpermanence confronté .LaCommunauté devrait
discuter àfond decesproblèmes avec lesautres puissances quiexercent ,
uneinfluence prépondérante dans ledomaine monétaire .LaCommunauté ,
lesEtats-Unis etteJapon poursuivent fondamentalement lesmêmes ob­
jectifs depolitique monétaire etbeaucoup reste àfaire ycompris dans
"laCommunauté (comme ila.été indiqué ausujet despolitiques budgétaire
etdes revenus )pour alléger lacharge quipèse sur lespolitiques mon-\
étaires .Toutefois ,lesEtats-Unis devraient ,euxaussi ,demeurer atten -
.tifs auximportantes conséquences internationales qu'entraînent lesdif­
férents choix qui s'offrent àeuxdans l'élaboration etlamise enoeuvre
deleurs politiques budgétaire etmonétaire .Lesprincipales orientations
-depolitique économique despays industriels lesplué importants influ­
encent lefonctionnement del'économie mondiale etdevraient donc faire
l'objet dediscussions lors desprochaines rencontres internationales .
<v>Lesperspectives àmoyen terme renforcent .lanécessité ,pour denombreux
Etats membres ,d'intensifier leurs politiques d'ajustement et,pour la
Communauté ,depoursuivre sesefforts envue d'encourager lesinvestis­
sements ervmatière d'économie etdeproduction d'énergie ,ouvisant à
lacréation denouvelles capacités industrielles ,etenvue demodérer
les coûts dutravail (rémunérations etcontributions àlasécurité sociale ).
(vi)Lechômage etl'inflation constituent ,desproblèmes quidevraient être \
traités conjointement ,comme vient del'estimer d'unemanière générale
leConseil ,conjoint des Ministres del'Emploi etdes Affaires Sociales
etdes Ministres del'Economie etdes Finances .Une amélioration dela
situation éccmomique globale -etpartant del'emploi -implique desactions
etdes efforts soutenus surplusieurs années dans lesgrands domaines des
politiques sociales etéconomiques ainsi quedesmesures spécifiques
urgentes pour combattre lechômage élevé des jeunes .L'efficacité des
politiques nationales peut-être améliorée parunecoordination etune
coopération plus poussées entre Etats-membres .ainsi quepar unrenforce­
ment des actions auniveau communautaire .

Tableau 1:Principaux agrégats économiques 1979-81
1979 1980 1981 „1979 1980 1981
^ *
PIB«nvolum »,vacation «nX Indicé depriximpUcites de"laconsommât ionprivée ,variation en%
Β 2,4 -0,6 3,5 6,37,2
DK 3,5 -0,8 0,1 9,5 11,0 10,0
D 4,6 1,9 "0,6 3,9 5,4 5,8
GR 3,8 1,7 1,5> 17,7 23,723,3
F '3,2 .1,8 0,5 -10,5 13,5 13,0
IRL 1,9 .0,9 1,9 12,2 18,2 17,5
I 5,0 4,0 -0,2 14,9 20,3 21,0
L 3,6 0,4 •"3,1 5,8 6,3 7,5
NL 2,2 0,9 '' -0,6 4,6 6,9 7,3
UK , 1,3 -1,4 -2,2 12,2 15,5 11,2
CE 3,5 1,4 -0/4 8,9 ..11,7 11,5
Tau*dechômage ,en
population activeιXdela
ιcivileBalance despaiements
en 'ÁduPI3cirants ,
9 8,6 9,3 11,0 -2,9 "5,7 "7,3
DK 5,3 6,2 8,2 -4,6 .-3,8 -3,8
0 3,A 3,<· 4,6 -0,7' -1,7 -1,9
GR(1 ), (2,2 ) (2,9) (3,2)
β -2,9 -2,4 -2,6
F 6,1 6,5 7,7 +0,1 -">'4 "1/6
IRL 7,9 8,2 9,7 -10,1 -8,6 -14,2
I 7,6 8,1.8,4+1,6 -2,5 "2,3
L 0,7 0,71,1+28,7 +22,8 +20,8 '
NL 4,2 5,0 7,2 -1,4 1 *-1,5 +0,7
UK ' 5,4 .6,9 10,5 -0,9 +1,2 +0,6
CE 5,5 6,1 7,7 -0,5 -1,4 "1,7
Besoin net T-;OÜcapacite nette \.··>
definancement des administrations
oubliques en7.duPiaMasse monétaire ,variation en7.
fin d'année
Β -7,2 -9,3 -11,0(M2H ) 6,G 2,8 3,9
OK -3,1 -5,4 –8,6 CM2 ) 9,9 10,9 8,J
0 -3,0' "3,5 -4,0 .(M3) 6,0 6,2 ;5,4
GR :. : (M3) 18,4 25,2 22,4 %
F -0,8 0,4 -1,6 (M2) 14,4 9,7 . 12,5
IRL -11,9 -13,2 -15,2 (M3) 19,0 16,9 12,2
I .-9,4 "7,8 -8,5 (M2) 20,3 •12,0 11,0
L +0,1 -1,4 -2,5•: : :
ML -2,0 "2,8 -3,3 (M2) 7,6 3,6 6,2
UK -3,3 -3,7 -2,3 (l¿M3 ) 12,7 18,6 8,5
CE -3,6 -3,6 -4,3 11,9 10,2 8,8 .
(1)Données non comparables avec ce
Source :Services delaCommission ,
juin 1981 .lies des
chiffresautres pays .
basés sur les données disponibles audébut de