ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)116
Vol.1981/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)116 final
Bruxelles,le4mai1981
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PROGRAMME D'INFORMATION :OBJECTIFS ETMOYENS
(Communication delaCommission auConseil)
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C0M(81)116final

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PROGRAMME D'INFORMATION :OBJECTIFS *ET~MOYENS
1. Chaque année ,laCommission estappelée àadopter desorienta­
tions générales concernant sapolitique d'information etdesdécisions
concernant l'utilisation desressources budgétaires etdepersonnel .
2. Laformulation d'unetelle politique doit tenir compte :
a)ducontexte politique
b)despriorités (parpays ,audiences etthèmes )
c)desmoyens àmettre enoeuvre . .
Contexte politique général
' * ''
3. Toût lemonde reconnaît que laCommunauté traverse actuellement
unepériode très difficile .Lesproblèmes auxquels lespays membres doi­
vent faire face sont graves etdonnent lieu àdesconflits quisont par­
fois difficiles àrésoudre .Souvent lacontribution que laCommunauté peut
-apporter pour lesrésoudre estmalperçue .Dans certains cas ,laCommu­
nauté estmême perçue comme étant ,àl'origine de .cesproblèmes .Ceci ades
effets négatifs sur l'opinion publique surtout dans lespays membres mêmes .
Dans chacun d'entre eux ,onarécemment constaté unediminution deceuit
quiconsidèrent laCommunauté comme "unebonne chose "(voir ledernier
Eurobaromètre dedécembre 1980 ),etdans trois pays -leDanemark ,laGrèce
etleRoyaume-Uni -lesoutien àlaCommunauté estparticulièrement faible .
4. Cesattitudes vis-à-visdelaCommunauté nechangeront pasde
façon significative àmoins que laCommunauté nesurmonte sesproblèmes
actuels .Sans politique crédible ,onnepeut pasavoir unebonne politique
d'information .
5. Pour laCommission ,quiest souvent présentée comme lebouc
émissaire ,lasituation actuelle exige qu'elle poursuive unepolitique
d'information active pour défendre àlafois laCommunauté etsonpropre
rôle .Elle devrait donc utiliser sesmoyens d'information pour :
a)réaffirmer devant lepublic lanécessité depoursuivre l'oeu­
vre communautaire ; -
b)souligner ^'importance decequiadéjà étéaccompli ;
c)montrer comment .dans desdomaines spécifiques des solutions
communes devraient être recherchées pour faire face auxpro­
blèmes actuels ;
d)présenter sapropre vision del'avenir delaCommunauté .
6. Pour atteindre cesobjectifs ,laCommission fera appel àtous
ceux quipeuvent contribuer àunemeilleure compréhension delaCommunauté .
Parmi cesderniers ,laCommission souhaite collaborer étroitement avec le
Parlement européen dont lesmembres sont encontact direct avec lescitoyens
desEtats membres etavec lesréalités régionales etlocales delaviequo­
tidienne delaCommunauté .Elle al'intention d'associer leParlement

-2-
européen ,parl'intermédiaire delàCommission concernée ,aussi étroite­
ment quepossible àsesréflexions surlapolitique d'information etsur
laréalisation deceprogramme ,répondant ainsi auxvoeux exprimés parle
Parlement lui-même lors desarécente discussion surlapolitique d'infor­
mation
Lespriorités ?
* *
7. Onpeut distinguer quatre exigences fondamentales :
-l'explication del*actualitë ;
–ledéveloppement decertains thèmes prioritaires ;
–unchoix depays prioritaires (parmi pays membres ,pays candi­
dats etpays tiers ) 4
-unchoix demilieux prioritaires ,;surtout àl'intérieur dela
Communauté même .
L'actualit é
8. ' Encomplémentarité avec lesefforts quotidiens d'explication
duGPP (voire decréations "d'événements "), laDGXdoit faire untravail
d'accompagnement del'actualité aucentre etàlapériphérie (àtravers ,
sesbureaux depresse etd'information ).
9. Pour que sesservices puissent faire untravail efficace ,laCom­
mission devrait indiquer ,chaque fois qu'elle prend unedécision importante
letravail d'information correspondant .Onpropose qu'unefiche d'informa­
tion soit établie àceteffet dans detels cas .Chaque fiche doit indiquer
lesactions immédiates depresse quidevraient être entreprises par le
GPPetl'action desoutien àmener parlaDGX(yinclus lescibles âviser
etlesinstruments àutiliser -parexemple publications ,visites ,collo­
ques ,etc. ).Lesrésultats dechaque opération devraient être ensuite
"évalués etrapportés àlaCommission par lesServices enliaison avec la
DGXetles Cabinets concernés .
10. Ilestessentiel d'intensifier lacoopération avec lesautres
services delaCommission ,cequiaétédemandé parleParlement européen
dans sonrapport Schall portant sur l'information etquiaindiqué ses
préoccupations pour que l'ensemble desservices delaCommission soient
sensibilisés à"ladimension d'information ".Ceci implique entre autres
uneintensification desréunions avec leréseau descorrespondants d'infor­
mation .
11» Parailleurs ,ilestégalement essentiel d'assurer unecoordina­
tion étroite avec lesbureaux delaDGXenlesalertant àtemps ;en
leur fournissant rapidement ladocumentation nécessaire ;etentenant
compte dans laprésentation despropositions delaCommission desspécifi -
•cités nationales etrégionales .L'effort enmatière d'information régio­
nalisée -etnotamment relatif auxFonds européens -devra être poursuivi
etmême développé afin quelescitoyens européens perçoivent mieux l'im­
portance delaCommunauté dans leur viequotidienne .

Thèmes , ">'• :
l'2,. Dans sonprogramme pour 1981 ,laCommission aindiqué onze
domaines prioritaires .Unetâche fondamentale pour laDGXestdefournir
uneinformation aussi complète quepossible sur cesdomaines âtravers ses
moyens habituels .Toutefois ,il :estirréaliste d'espérer pouvoir accorder
uneimportance égale àchacun d'eux .Pour cette _raison 9chaque fois quela
Commission adopte unedécision ouproposition importante ,une fiche
d'information sera établie etdes -actions spécifiques d'information seront
décidées»' Cesactions pourraient être financées sur laréservé budgétaire
delaDG» •.
13. Enparallèle avec sesactions sectorielles ,laCommission tiendra
également compte dequelques thèmes "horizontaux "qui cadrent unensemble
d'actions d'information comme ilssont développés dans lacommunication -
relative auprogramme détaillé des services delaCommission adopté par '\
elle lors desaréunion du8avri'l 1981 - -
Pays fN ' -
14. •Même siles activités d'information dé -laCommission nepeuvent
pasavoir uneffet déterminant sur l'opinion publique àl'égard desComr -
munautés européennes ,ilestnéanmoins essentiel ,defaire unchoix depays
prioritaires où,pour desraisons politiques ,uneffort supplémentaire est
souhaitable ,." f * .' ' .;""
15. Pays membres .Surlab'ase desrésultats dudernier Eurobaromètre
etlesréflexions des chefs debureaux lors d'une réunion récente ilest
suggéré qu'unepriorité soit donnée auxpays oùils'avère nécessaire
de "donner développement àl'action d'information »
16. Pays candidats etpays tiers ..Ilestproposé daugmenter les
ressources budgétaires pour l'Espagne etlePortugal ;degarder unepre­
mière priorité pour lesEtats-Unis ;etd'apporter quelques ajustements
auxcrédits alloués auxautres bureaux dans lespays tiers .
....v 'Milieux ' ■- : '
17.' Dans lespays candidats etdans lespays tiers ,lesressources
disponibles nepermettent ,sauf auxEtats-Unis ,detoucher que lesleaders
.etformateurs .d'opinion (parexemple lapresse ,lesdirigeants politiques ,
etc. ).Parcontre ,dans lespays membres ,il 'faut distinguer d'unepart
legrand public etd'autre part lesmultiplicateurs .
Grand 'public -' • .
< ■* ' • ' '
18. Encequi concerne legrand public ,il.est impossible -en
l'absence decrédits d'uneenvergure comparable àceux quiont"étéalloués
pour lapréparation "desélections directes -detoucher –
directement lagrande masse dupublic '(aujourd'hui même une .campagne de •'
publicité -d'unmois absorberait l'ensemble dubudget annuel d'ungrand
bureau ).Parconséquent ,unpublic demafcse nepeut être atteint quepar
"lesmédia .Ils'agit-là d'une tâ.che prioritaire pour laDGmême' sila
dor»ense secalcule davantage ehtermes detemps etd'efforts qu'entermes
d'argent .Mais descrédits -importants sont nécessaires pour lepersonnel
CL"ietravail techniques desstudios etdesinstallations deproduction .
deladivision télévision /radio /film àBruxelles .Ceposta représente
«negrande part desdépenses dans cedomaine qui ,pour l'année-' encours ,
devrait absorber 17,6 %descrédits disponibles pour' 1,travail dans
l'iispays' membres . , •/ .:

19. Toutefois ,aucours del'année ,ilconviendra deporter une
attention surlafuture politique encequiconcerne lerôle decette
division et,enparticulier , y
surlaproduction dematériel audio-vinuel ,surtout pour lesstations
régionales etlocales .Laquestion d'untransfert desstudios auBerlay -
mont devrait aussi être étudiée . ,
20. Undeuxième moyen d'obtenir unelarge audience consiste àuti­
liser desexpositions itinérantes .Certains bureaux ,notamment celui de
Bonn ,ontrégulièrement eurecours àcetinstrument .L'année dernière ,
trois autres bureaux –Bruxelles ,Londres etParis -ontégalement expé­
rimenté lerecours auxexpositions mobiles .Cesexpositions ontété
largement couvertes par lesmédias ,elles ont ,assuré uneprésence physique
dans lesrégions etelles ontconstitué unmoyen dedémontrer l'impact
desactivités communautaires dans lesrégions .Cette année ,onpropose de
continuer etdedévelopper cetype d'actions .
21. Unautre moyen detoucher unelarge audience consisterait àdé­
velopper desprojets spéciaux .11faut ,parexemple ,préparer le25e
anniversaire delasignature desTraités deRome ;chercher desoccasions
pour organiser desmanifestations sur des thèmes spécifiques ;etconsi­
dérer comment valoriser lesinitiatives privées dugenre deSail for
Europe .
Multiplicateurs
22. Simultanément ,l'effort d'information delaCommission doit
également répondre auxbesoins dés leaders etdesformateurs d'opinion
quisont d'importants multiplicateurs del'information relative àla
Communauté - v -
23. Encequiconcerne cegroupe ,lastratégie actuelle comporte
deux éléments principaux .
24. Lepremier est fondé surlanécessité demaintenir uncontact
suivi avec unaussi grand nombre possible d'entre eux .Uneétude appro­
fondie réalisée l'année dernière propose
unensemble depériodiques remaniés ,publiés par les
bureaux ,mais comportant unencart Euroforum dehuit pages préparé à
l'échelon central .Simultanément ,onestconvenu qu'ilfallait obtenir
uneaudience beaucoup plus large qu'auparavant .Onafixé unobjectif
de500.000 lecteurs pour lafinde19S2 àcomparer aux .200 .000atteints
auparavant .Cette politique estactuellement mise enoeuvre ,lesnouveaux
lecteurs recevant lesmagazines àtitre d'essai .Lanouvelle politique
aéliminé lesdoubles emplois antérieurs entre lespublications del'éche­
loncentral etcelles desbureaux .Lecoût del'action pour atteindre un
public beaucoup plus large en.1981 représentera 29%descrédits consa­
cres auxpays membres ,cequi ,sil'onajoute lematériel écrit (brochures
etc. )fait untotal de40S'J%pour leprogramme depublications dans son
ensemble ., .
/ _ . ■ '
25;. Lesecond élément delapolitique concernant lesformateurs d'o­
pinion consiste àchoisir cesgroupes prioritaires etàleur fournir ■
directement l'information parlebiais depublications spécialisées ,de
visites ,deréunions etdediscussions."' Cetravail est effectué enétroite
association avec leurs organisations représentatives auxquelles descontrx
butions sont parfois accordées pour desactivités spécifiques d'informafi

-5-
26. Pour 1981 ,onpropose dedonner Lapriorité àceux parmi les
multiplicateurs qui s'occupent desproblèmes spécifiques quitouchent
lestravailleurs ,lesfemmes etlesjeunes .
27. Lesprincipales dépenses pour cetravail sont constituées par
lescrédits pour lesvisites etcolloques (pour lesquels ilestproposé
dedépenser respectivement 14,3 %et22,2 %en1981 ,soit untotal de
.36,5 %(voir tableau 7,budget-programme cadre ).Ilconviendrait d'ajouter
que l'information delajeunesse estactuellement financée séparément du
travail général d'information .Ladernière Commission aréparti l'utili­
sation descrédits àcette fin (article 273 )entre laDGXetlaDGXII
(maintenant DGV).
Lesmoyens -
28. Personnel .LaDGaactuellement autotal 452 fonctionnaires et
agents locaux dont 143travaillent àBruxelles ;197dans lesdix
-bureaux etsous-bureaux dans lespays membres et112dans les 11bureaux
dans lespays candidats ettiers .
29. Aucours desdernières années ,lepersonnel auCentre aété
réduit pardesdécisions successives delaCommission tandis que le
réseau desBureaux àl'extérieur aétéprogressivement étendu .Cependant ,
ilestindispensable qu'unéquilibre soit maintenu entre lecentre etles
bureaux car ce6derniers doivent être alimentés eninformation eten
directives ,modulées selon lesréalités diverses sur leterrain .
30. Parailleurs ,décidée dans lecadre deladécentralisation ,Cou­
verture desantennes enR.F.A. etenItalie n'apaspus'effectuer en
1980-1981 ,sauf àMilan (début Mai 1981 )parredéploiement dupersonnel
existant .Pour cequiestdespays tiers ,desdélégations s'ouvrent à,
Belgrade etàCanberra sans bureau depresse etd'information .Sicette
situation nouvelle n'était quetrès provisoire ,elle necomporterait pas
deconséquences graves .Toutefois ,sil'ondevait faire lemême constat
en1982 ,compte tenu despropositions encours pour ouvrir desdélégations
àNew-Delhi etBrasilia ,éventuellement sans bureau depresse etd'infor­
mation ,onassisterait defacto aunchangement depolitique enlamatière ,
31. LaCommission doit donc confirmer sapolitique dedécentralisa­
tion dans lespays membres (avec lacréation decertaines antennes )èt
dans lespays tiers avec lacréation debureaux depresse etd'information
ausein desdélégations .LaCommission devra ensuite prendre lesdisposi­
tions nécessaires pour rendre effective sesdécisions .
32. Budget .Aucours desdernières années ,laCommission appuyée par
laCommission parlementaire compétente ,ademandé desaugmentations subs­
•tantielles decrédits pour sontravail d'information .Cependant lesauto­
rités budgétaires ontdécidé pour 1981 dedonner unchiffre de8millions
ECUpour leposte 2720 ,quientermes réels estmoins élévé quecelui dé
l'année dernière .Les autres crédits d'information ont été soit réduits
oureconduits àleur niveau de1980 .
«a/••

-6-
Recommandât ions
33,IlestproposéàlaCommission:
-d'approuverlesorientations contenuesdansleprésentdocu­
ment; v
-d'adopterleprincipedel'utilisation d'unefiched'informa­
tiondontilestquestionauparagraphe 9delaprésente
communication etdechargerleSecrétariat Générald'établir
enaccordaveclaDGXlesrèglesdeprocéduredevantrégir
sonapplicationetd'eninformertesservices;
-d'approuverlarépartitionprovisoiredescréditsdansle
budget-programme cadre;
-detransmettreleprésentdocument,pourinformation,au
ConseiletauParlementeuropéen.