ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)546
Vol.1981/0163

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)546 final
Bruxelles,le29septembre 1981
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
relativeàuneaidealimentaire exceptionnelle auxpaysles
moinsavancés(PMA)
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C0M(81)546final

Laprésenteproposition deLaCommissiondoitetreconsidérée
commeL'undeséLémentsindispensabLesdesorientations d'ensembLeetde
décisionqueLaCommunauté,surLabasedespropositions deLaCommission,
seraamenéeàprendrepourrépondre(dansL'espritdesdébatsquisontin­
tervenusauConseiLdesMinistresdesAffairesEtrangères du14septembre,
notamment àLasuitedeL'initiative deMonsieur LeMinistredesAffaires
Etrangèresd'ItaLie)àL'évoLutionpréoccupante deLasituationaLimentaire
mondiaLe.

1.SITUATION GENERALE DESP.M.A.
Laconférence dePans(1ei–14septembre 1981)aconsacré Leconcept
depaysLesmoinsavancésetLaCommunautéInternationa LeareconnuqueLa
gravitédeLeursituation économique etaLimentaire exigeaituneattention
etuntraitementparticuLiers .C'estqu'eneffet,ces31paysLespLus
démunis(1),.«*vecunepopuLation totaLedépassant 260Miod'habitants,pré­
sententunensembLedecaractéristiques communes,quiLesdistinguent des
autrespaysendéveLoppement ,parexempLeunrevenumoyenparhabitant
excessivement faibLe,unesituationfinancière beaucouppLusprécaireque
ceLLedesautresPVD(ainsiLerapportentreLadetteextérieure etLevcLume
deLeursexportations était,en1977,de1,8contre0,5pourLamoyennedes
(2)
PVD),undéveLoppementagricoLenégatif,puisquede1970à1980Laproduction
agricoLeparhabitant adiminuédanscespaysde0,7%paran,tousfacteurs
entraînant unbLocagedespossibiLités dedéveLoppement .
LafaibLesse deLeursressources disponibLes empêchetouteffort
coordonnéetefficacededéveLoppement ,etL'aideinternationàLe restetrop
modestepuisqueLesPMAreçoiventenviron 7%deL'ensembLedeL'aideaux
PVD,aLorsqueLeurpopuLation représente 12%deLapopuLation totaLede
cespays.
L'insécurité ducLimatéconomique internationa L(chertédeL'énergie,
fLuctuations descoursdesmatièrespremières oudescéréaLes...)aggrave
cettesituationetLesméfaitsdeLa"maLnutrition "seconcentrent ,
enLargepartie,danscespays.
Laconférence deParisamisenévidence uncertainnombrededirec­
tionsversLesqueLLes iLconvientdes'engagerrésoLument,tantenmatière
depoLitiqueinternededéveLoppement qu'enmatièred'aide(orientation et
quantité).LedéveLoppement agricoLevivrierdoitêtrepriviLégié,despLans
desécuritéaLimentaire 1éLaborés,maiscespaysont,toutdesuite,
besoin"d'uneintervention pubLiquequiapporte,sanscontrepartie .Les
éLémentsdeLasurvie,deLaoonvaLescence,LespremierséLémentsdesanté
etdeforce".
(1)cf.Listeenannexe. ../.
(2)bienqueL'agricuLturesoitLesecteurLargementprédominant .

-2-
2.BESOINSALIMENTAIRES DESP.M.A.-UNEPRIORITE
Lesimportations alimentaires desP.M.A.sontpasséesde1millionde
tonnesen1961/65àenviron6millionsdeTen1980,cequiconstitue,pour
cespays,unfardeauestiméàplusde1,2milliardde2US.Cesimportations
deplusenplusconsidérables dépassentlargementleursmodestesrecettes
d1exportation,tiréesessentiellement deleursexportations deproduits
agricolesetréduisentprogressivement leurspossibilités d'importerles
biensd'équipementnécessaires audéveloppement .
LaCommunautéEuropéenneprivilégiedeplusenplus,danssapolitique
dedéveloppement ,l'aideauxplusdémunis,quecesoitdansl'utilisation
descréditsdesdifférents FED,l'aideauxpaysenvoiededéveloppement non
associésoul'aidealimentaire .Ainsi,l'aidealimentaire encéréaleslivrée
en1980auxP.M.A.représenteprèsde40%dutotaldesdisponibilités ,mais
ceteffortresteinsuffisant etunprogrammeexceptionnel doitêtretrès
rapidement misenplace.Faceauxproblèmes àcourttermeauxquelssont
confrontéslesP.M.A.>l'aidealimentaireestl'instrument communautaire
qu'ilfautprivilégier,puisquesonutilisationpermettrad'unepartde'
satisfaire unepartiedesbesoinsalimentaires essentielset,d'autrepart
desoutenirlabalancedespaiements,partoutdéficitaire .Eneffet,
lesdemandesdesecoursd'urgencedépassentdebeaucouplesressourcesdis­
poniblesetuneaidealimentaire accrueestindispensable (1)pouraméliorer
autantquefairecepeutlasituationnutritionnel ledanslesrégionsde
cespaysquiconnaissent actuellement despénuriesalimentaires excessives
etdramatiques,souventaggravéesparlaconséquence d'événementspolitiques
entraînantl'affluxderéfugiéscomplètement démunis.
LaCommissionreconnaîtévidemment quel'aggravation duproblème
alimentaire mondialneselimitepasauxP.M.A.Globalement,elleestime
queleprogrammecommunautaire d'aidealimentaire encéréalesestinsuffisant
pourfairefaceauxbesoins.C'estlaraisonpourlaquelleelleaproposé
(1)Iln'estqu'àremarquerque,danssonrapportspécialdu7août1981,laFAOsignalequesur'23payscitéscommeayantdesdéficitsalimentaires anonmaux,
11étaientdesP.M.A.

-3-
dansLecadrebudgétaire,unaccroissement de25%decelui-ci
(de927.663tà1.160.000t).Enoutre,dansLemêmecadre,une
diversification deL'aideestproposée (aideenhuilevégétale,sucre
etautresproduits).LaCommission nepeutqu'insister ànouveaupour
quesespropositions soientretenuesparL'autoritébudgétaire.Lors
del'arrêtdéfinitif dubudget1982.
3.POSSIBILITES DEREPONSE :UNEALLOCATION D'AIDEALIMENTAIRE
EXCEPTIONNELLE
L'aidealimentaire exceptionnelle àaccorder àcespaysdoitêtre
exemplaire .C'estlaraisonpourlaquellelaCommission proposeune
allocation spécialed'aidealimentaire pourLesPMA,dontl'utilisation
seraitréaliséeenfaisantappelàtouteslesressources etpossibilités
del'aidealimentaire communautaire ,notammentlamobilisation surle
marchécommunautaire ousurlemarchémondialLorsquecelas'avère
nécessaire,enprioritédansd'autresPVD,LaLivraison deproduits
céréaliers,maisaussi,sicelaapparaîtopportun,deprqduitsoléagineux
oulégumineux,etc...,toutcecidansLebutd'adapteragmaximumles
produitsoffertsauxbesoinsréelsetd'intégreraumieuxl'aidedansles
processus dedéveloppement .
4.PROPOSITIONS
Comptetenudesdisponibilités budgétaires deLaCommunauté,' laCommission
proposequeleConseiletleParlementprennentenconsidération Lapossibilité
d'accorderur.eallocation exceptionnelle d:aidealimentaire auPKkd'au
minimum40MioECU.
Ceniveaud'aidecorrespond,siLatotalitédesaidesalimentaires devait
êtrelivréesousformedecéréales,àenviron230.000tdecéréales (1),
soit4,4%desbesoinsd'importation despayslesmoinsavancés(cf.annexe).
(1)surbasedeshypothèses budgétaires dubudget1982.

5.CONCLUSION
Enconclusion,ilestpropose ,comptetenudelasituation
alimentaire etdelabalancedespaiementsparticulièrement gravedes
PMA,deretenirleprinciped'uneallocationd'aidealimentaire
exceptionnel le.
Cetteallocationpermettralalivraison,auxpopulations desPMA,
deproduitsalimentaires diversifiés (essentiellement céréales,mais
aussihuiles,légumineuses ousucre),aprèsconsultation desEtatsou
organismesconcernés.Cesaidesalimentaires serontlivréesjusqu'au
stadeCAFourendudestination .
Lefinancement decetteallocationd'aidealimentaireexceptionnelle ,
dontlaCommissionévaluelecoûtàenviron40MioECU,estproposé
danslecadredel'avant-proietdebudgetrectificatif no.2/1981.

ANNEXE
ListedesP.M.A.!Estimation dubesoin
d'import.encéréales
(moyenne1978/79/80)
ΤSituation delabalance(1979)despaiements
MIOUS.?
Déficitbalancepaiem.Déficitdebalance
exportation biensSservices
1.Afghanistan . 300.000
2.Bangladesh 1.874.000 -440 -51
3.Benin 68.000
4.Bhoutan 5.000-
5.Botswana - +165 +29
6.Burundi 20.000-
7.Cap-Vert 52.000-
8.Rép.Centrair. 20.000 -17 -10
9.Tchad 40.000
10.Comores 26.000-
11.Yemendémocra- 155.000 -33 -28
tique
12.Ethiopie 390.000 -224 -39
13.Gambie 50.000 -41 -51
14.Guinée 167.000-
15.Guinée-Bissau 53.000-
16.Haïti 174.000 -59 -26
17.Rep.dem.pop.Lao 63.000-
18.Lesotho 157.000-
19.Malawi 120.000 -189 -66
20.Maldives 5.000-
21.Mali 160.000 -28 -21
22.Nepal 9 -4
23.Niger 41.000
24.Rwanda 17.000 +46 +19
25.Samoa(occident.: -
20.Somalie •310.000 -206 -134
27.Soudan 325.000 -239 -28
j28.Tanzanie 237.000 -478 --76
29.Ouganda 117.000 +27 +6
30.HauteVolta 79.000
31.Yemen 185.000 -242 -84
î
ITotal
15.210.000•