ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (69)123
Vol.1969/0021

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
' I
COM(69)123 final
Bruxelles ,le16avril 1969
Proposition de
DIRECTIVE DUCONSEIL
concernant les modalités delaréalisation de
lalibre prestation deservices pour
certaines activités del'avocat
(présentée parlaCommission auConseil )
–■ \
COM(69)123final

«"1–
-^5 ;KPTI73 ~
I.ENSEMBLE DELADIRECTIVE .
A.But otportee
1», Laprésente proppsition dodirective vise laréalisation dela
liberté doprestation deservices pour certaines activités del'avocat '■
queprécise l'article 2.Dans pobut ,elle comporte ,d'unepart ,la
suppression desrestrictions àcesactivités exercées onprostation
.deservices ,et .d'autre part dosmosures-oomplc tant octto .suppression
etassurant lesgarantios néoossairos àunobonne exécution dolapres­
tation doservices . , - . . ... -.' .
• i
2. Laproposition dodirective novise ,dans unepremière étape do
lalibération ,quelaprestation doservices .Laraison onest qu'un ■
droit d'établissement' complot suppose aùpréalable,' pour ôtro effectif ,
'lareconnaissance mutubl'lo dosdiplômes ?il'appelle également 'la •ooor- ■
dination :docertaines' règles iprofossiorinoliés . *'*' ■ .
Dosétudes oncesmatières sont encours ,mais ollos sont complexes
otdemanderont encore dutomps »Aucontraire ,laliberté doprostation
doservices ,onraison du'caractère temporaire de ■i1activité ,n'exige >
pas dotelles coordinations otpeut Strô -réalisée -sans attendre davan­
tage . " ': •'" ■ : (' ■ ' ''-r :
♦Cola sejustifie d'autant plus quocotto liberté de .prostation ■
doservices constitue unbesoin réol etimmédiat .L'intervention du
juriste dans laviedesentreprises ausoin dolàCommunauté sofait
"doplus onpius :importante enraison jnotamment^' dol'interpénétration
"deslégislations ët'dô'i'étàbliàsoment "-progressif d'iindroit 1,bommunau -

3»Laproposition dedircctivoconcerna,parmilosactivitésdol'avo­
cat,laconsultation ,1'exposacraldo3moyensdodéfense,l'accèsau
dossior,lavisiteaudétenuetlaprésenceàl'instructionpréparatoire .
4»Malgrésaportéolimitée,laproposition dedirectiverevôtcepen­
dantungrandintérêt:
-d'unepart,parcequ'ellesupprimecertainesrestrictions »Sidesliber­
tésoxistontdefaitdanscodomained'activité,lasituationdodroit
présonteencoredesobstaclesqu'ilconvientdelevor;
-d'autrepart,parcequ'elleapportelosgarantiosnécessaires enmatière
dodisciplineenpermettant uneplusgrandelibertéd'actiondel'avocat,
enparticulier dansledomainedelavieéconomique .
B.Délaietprocédure.
LoProgrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libreprostation desservicesprescritlasuppression desrestrictions
concernantlesactivitésdol'avocatreprisesàlarubrique831dola
NomenclatureC.I.T.I.,avantlafindolapériodedotransition,soitavant
lafindol'année1969»
LeConseil,onapplication del'article63,par.2duTraité,arrête
laprésentedirectiveàlamajoritéqualifiéo,aprèsconsultation duComité
économiqueotsocialetduParlementeuropéen.
EXAMENDESARTICLES.
Articles 1et2.
Suivantundispositifhabitueldanslespropositions dodirectivo
concernantledroitd'établissement ,l'article1faitréférencoauPro­
grammegénéralpourcoquiestrelatifàlasuppression dosrestrictions .

Laprésenteproposition clûdirectivenos'appliquepasàl'ensemble
dolaprofessiond'avooatjlosriotivitésoonoernéessontpréciséesà-l'ar­
ticle2.
Laproposition dedirectives'appliqueonoutreauxsociétésque
peuvent,danscertainsEtatsmembres,constituerentreeuxdesavocats.
Laconstitution dotellessociétésétantinterditedanscertainsEtats
membres,ilétaitutile,pourévitertouteéquivoque,dorappelerdans
lesconsidérants ,àproposdolaconstitution dessociétésjloprincipe
généraldurespectdeslégislations nationales.■
Ilconvienttoutefoisd'observerqueleslégislations encette
matièrosoulèventunproblèmedocoordination .Eneffot,l'interdiction
faiteàdosprofessionnels indépendants deformerentreeuxvintypede
société'viséparl'article58duTraité,peutconstituerunfreinàla
librecirculation.Cefait,généi-alornentconstartéetadmis| '
entraînelanécessitéderechercher dosmodalitésdecoordination dos
dispositions législatives enlamatière.Cottequestion,quiseposepour
denombreusesprofessionslibérales,aétémiseàl'étudepar
laCommission... >'•• -
Articio3
Cetarticle,apporto,pburlosactivitésdel'avocat,uneprécision
àlanotiondeprestation deservicestellequ'elleestprévueauxarticles
59et60duTraité.•
Article4
Cetartioloviselesrestrictions àsupprimer,qu'ellessoientde
caraotèregénéral,commel'exigenoeenBelgiquedela.carteprofession-
nelle,ouspécifiques àl'activitédel'avocat,commel'exigenoededomi­
cile.1

Article 5-4-
Cetarticle permet auressortissant d'unEtat membre ,ayant lo
droit d'exercer dans unEtat mom'bro laprofession d'avooat –etcenon
obligatoirement dans l'Etat mom'bro dont ilostressortissant –,l'oxorcice
onprostation doservices dosactivités deconsultation dans unautre
Etat mombre .Leprestataire doservices fait usage ,lors de 1l'exercice
desditos activités ,dosontitro professionnel légal d'avocat dol'Etat
membre d'origino ,etdoit indiquer toutes précisions utiles ,relatives à
l'organisation professionnelle ,aubarroau ouautribunal auprès duquel
ilostinscrit ,dans lalangue dol'Etat membre d'origino#
Leprestataire deservices doit également respecter ladiscipline
del'Etat membre d1accueil ,ceci toutefois sans préjudice dosobligations
quiluiincombent dans l'Etat membre d'origine .
Article 6 ,
Cotarticle prévoit quepour losactivités visées àl'article 2,
2°,loprestataire doservico doit ,outre lesdispositions prévues ci-
vdessus ,seconformer àcertaines règles concernant lecontact avec les
autorités dol'Etat membre d'accuoil ,otagir doconcert avec unavocat ,
lecaséchéant unavoué ,ressortissant dol'Etat mombro d'accuoil .
Cotto disposition impose dono àl'avocat étranger l'obligation
d'agir deconcert avec unavocat dupays d'aocueil ,môme dans loscasoù
cedernier ,agissant hors duliou oùilostinscrit ,alaplénitudo des
droits dereprésentation ,oun'apas ,1ecaséchéant ,àcollaborer avec
unavoué .
Cette iacigonce découle del'intention surlaquelle sefonde toute
laproposition dedirective ,deprocéder encette matière àunelibéra­
tion progressive quirespecte l'organisation interne delajustice dans
les Etats membres .

,Lapossibilité ,esttoutefois prévue ,pour leprestataire doser­
vices .,debénéficier .^dans .l'Etat membre ,d'accueil ,d'usages plu3 libé­
raux dont bénéficieraient les nationaux ». .
Article 7 '
Cetarticle vise l'inscription àl'organisation professionnelle •
dedroit public qui s'impose dans tous les ,Etats membres pour l'accès
auxactivités oncause ,enraison deladiscipline quirégit laprofession .
Toutefois ,l'inscription ello-mômo estliée aucaractère stable etperma­
nent .del'activité dans lepays d'accueil joli )nesejustifie pasdèslors .
qu'ilnes'agit ,comme dans laprésente proposition dedirective ,pour
leprestataire deservice ,que d'unoactivité temporaire .Cependant ,dans
cecaségalement ,ilyalieu d'assurer lerespect deladisoipline pro­
fessionnelle .
Acette fin ,l'article prévoit lesmodalités selon lesquelles
l'organisation dedroit public del'Etat membre d'accueil peut ,leoas
échéant ,s'assurer del'honorabilité professionnelle duprestataire de
services .
L'article prévoit enfin l'appréciation ,par l'organisation profes­
sionnelle del'Etat membre d'accueil ,desconséquences pour l'Etat membre
d'accueil ,dessanctions portées contre l'avocat dans l'Etat membre d'ori­
gine...
Articles 8à10.
Cesarticles reprennent lesdispositions habituelles d'unedirective .
III .SITUATION DES AVOCATS REFUGIES .
Leproblème desréfugiés ,déjà examiné lors del'adoption desPro­
grammes généraux ,sepose avec uneacuité plus grande àpropos despro­
fessions libérales .Eneffet ,parmi lesréfugiés setrouvent unnombre
important deprofessionnels ayant exjercé uneprofession libérale ,etpar
exemple laprofession d'avocat . ■

-6-
Ilostpropose àcotégard d'étudier lapossibilité d'un©déclara­
tion s'inspirant decelle faite parloConseil le25mars 1964 (l)j
lorsqu' ilaarrêté lerèglement relatif àlalibre circulation des tra­
vailleurs àl'intérieur delaCommunauté .
(l)J.O. n°78du22mai1964 ,page 1225/64

-7-
■PROPOSITION ESDIRECTIVE DUCO:TSEIL •
'CONCEVANT ''LES "MODALITES 'DELARÉALISATION' -
DELA'LIBRE PRESTATION DESERVICES POUR '
CERTAINES ACTIVITES DEL'AVOCAT
(présentée parlaCommission auConseil )
LECONSEIL DESCCMMUNAUTES EUROPEENNES ,
ι·
VUleTraité instituant laCommunauté Economique Européenne,' etnotamment
sesarticles 57,§1#63sparagraphes 2et3»et66,
VUleProgramme général pour lasupprossion desrestrictions àlalibre
prestation desservices (l),et :notaniment sontitre V-G,
VUlaproposition delaCommission ,
VUl'avis duParlement européen ,
VUl'avis duComité économique etsocial ,
CONSIDERANT que leProgramme général pour làsuppression des -restrictions
àlalibre prestation des services prévoit lasuppression ,'■avant lafin
delapériode detransition ,dotout traitement discriminatoire fondé'-;' ,
surlànationalité -enmatière deprestation deservices pour les acti­
vités del'avocat reprises àlarubrique 831'dolanomenclature CJI.T.I.
CONSIDERANT quelaréalisation dudroit d'établissement ,pour être effec­
tive ,suppose quesoient prisosy parallèlement à-ia supprossion des
restrictions ,desmesures decoordination etdoreconnaissance mutuelle
dosdiplômes 5q^ûQ^l tlSlrJbofation déceàTiëOui^cG demande unepr^~rr,"t£roîï
plus longue ? qu'ilyadonc liou derepor­
ter laréalisation dudroit d'établissement àdes directives ultérieures
(l)J.O. n»2du15.1.1962 ,page 32/62

-8-
CONSIDERANT parailleurs que,d'unpoint dovueéconomique ,lesactivités
dol'avocat qu'ilconvient delibérer parpriorité sont colles qu'il
exerce sous laforme doprestation deservices ; .
CONSIDERANT qu'ilconvient ,compte tonu dosréglementations onvigueur
dans lesEtats membres ,dedéfinir ,pour lesactivités visées par la
présente directive ,lesconditions del'exercice delaprestation de
service supposant undéplacement duprestataires
CONSIDERANT que ,laprésente directivo concernant lasoûle prestation de
services ,»etn'étant pas .accompagnée dedispositions concernant larecon­
naissance mutuQlle dea .diplômes ,lebénéficiaire doladirective utilisera -:
letitre .professionnel desonEtat membre d'origine ;
CONSIDERANT qu'ilconvient d'assurer lerespect doladiscipline del'Etat
membre d'accueil sans préjudico ,cependant ,desobligations résultant
desrègles applicables dans l'Etat mombro d'originel
CONSIDERANT quedans tous lesEtats membres ,l'accès auxactivités en
cause etleur exorcice supposent l'inscription àl'organisation profes­
sionnelle dedroit public ;quecette exigence ,liée aucaractère stable
etpermanent del'activité dans lepays d'accueil ,nesejustifio pas
dèslors qu'ilnes'agit ,parlaprestation doservices ,que d'une acti­
vité temporaire ;qu'ilyalieu cependant ,dans cecas ,d'assurer le
contrôle deladiscipline professionnelle ;
CONSIDERANT qu'ilconvient dodonner àl'organisation professionnelle
dedroit public del'Etat nembro d'accueil lafaculté des'assurer que
loprestataire estrégulièrement inscrit àsonorganisation profession­
nelle etexerce licitement ses activités ;

-9-
CONSIDERANT quelaprésente directive no,vise ,par lemot "sociétés "
inolus dans l'article premier ,quelesassociations d'avocats ayant
pris laforme desociété ausens do1*article 58»qu'encotte matière ,
laprésente directive neprévoit quelasuppression dosrestrictions }
qu'enconséquence ,elle laisse inchangées lesdispositions législa­
tives ,réglementaires etadministratives desEtats membres -qui ,appli­
cables sans acception donationalité ,interdisent auxsociétés ou
soumettent pour elles àcertaines conditions ,l'exeroice del'une des
activités visées par laprésente directive ?
AARRETE LAPRESENTE DIRECTIVE i
Article 1
LesEtats membres suppriment dans leslimites etconditions prévuds
par laprésente directive ,enfaveur despersonnes physiques etdossociétés
mentionnées autitre IduProgramme général pour lasuppression dosrestric­
tions àlalibre prostation desservices ,ci-après dénommées bénéficiaires ,
lesrestrictions visées autitre IIIdudit Programme ,pour oequiconcerne
losactivités dol'avocat visées àl'article2ci-après »
Article 2
Losdispositions delaprésente directive s'appliquent ,dans les
limites etconditions qu'elles prévoient etselon lesrègles applicables -
dans lepays d'accueil ,parmi losaotivités dol'avocat visées augroupe
831dol'Annexe IYauProgramme général pour lasuppression desrestrictions
àlaliberté d'établissement »
1°auxactivités deconsultation ?
2®auxactivités delibre exposé oral desmoyens devant lesjuridictions j
d'accès audossier ,dûvicito tudétenu etdopréâêncç «1"/instruction ,•

-10-
L
Artici© 3
Losactivités dol'avocat visées àl'article 2etsupposant un
déplacement duprestataire ,sont considérées comme prestations desorvicos
libérées parlaprésente directive lorsquet
-leprestataire nepossède pas dans lepays d'accueil uneinstallation
denature àoonstituor surplace unenouvelle clientèle ;
-les prestations sont exécutées onvertu d'uncontrat .■conclu 1dans .1'ex-C3>»
cice desactivités professionnelles del'avocat .
Article 4
1. LesEtats membres suppriment ,dans leslimites etconditions prévues
par laprésente directive ,lesrestrictions quinotamment t
a)empôchont lenhénéficiaires dofournir dosprestations doserviços
I
aux ini3_ioe conditions otavec lesmûmes droi tsetobligations que les
De'-"* -LÎi.y
b)réfc-ïltont d'unepratique administrative ouprofessionnelle ayant pour
effot d"'appliquer auxbénéficiaires untraitement discriminatoire par
rapport àcelui quiesc appliqué auxnationaux .
2. Parmi lesrestrictions àstxpprimer figureni spécialement colles
faisant l'ob^at da:3dispositions qui'interdisent oulimitent dolafaçon
suivante ,àl'égard dosbénéficiaires ,laprestation deservicest
enBelgique s
par 1'obligation ,pour lesétrangers ,deposséder lacarte professionnelle
prévue envertu del'article premier dolaloidu19janvier 19^5 »relative
àl'exercice par dosétrangors desactivités professionnelles indépendantes »
dans lesE+ats membres quiconnaissent 1^obligation si"'.vante :
par l'exigence d'une condition dedomicile .

Articio5
ChaqueEtatmembreadmet,dansleslimitesetconditionsprévuos
parlaprésonto .diroctivo,.l'exercicesur,sonterritoire,àtitredo
prestation .do.ser.-vj.ces,desactivitésviséosàl'article2,1°partout
avocat,ressortissant ,d'unEtatmembreet,régulièrement inscritcommetoi
..auprès.,d'unaorganisation profossipnnelle .dedroitpublicoud'untribu­
nald'unEtatmembre,auxconditionssuivantes:
-faireusagedesontitreprofessionnel légald'avocatdel'Etatmembre
d'origineexprimédanslalanguedecetEtat,etfairesuivrecetitre
•.de^.'indication .de-l'organisationprofessionnelle dedroitpublicou
•dutribunal .auprès ,duquelil(est^inscritenapplication delalégisla­
tiondol'Etatmembre ,d.'origine 5
•r-,respeaterladisciplinedol'Etat,membred',accueilsanspréjudicedes
obligations li4iincombantdans.l'Etatmembred'origine.
Articio6
L'avocatquidésireexprepràtitredeprestation dosorviceles
activitésviséesàl'article2,2°dansunEtatmenbroautrequosonEtat
membre:.d'origine ,do.it,outrelos.dispositions dol'article ^5otsousré­
served'usagespluslibéraux,répondroauxconditionssuivantes 1
-êtreintroduitselonlesusagesdubarreaulocalauprèsduprésident
dutribunal; .:.
-agirdeconcertavecunavocat,lecaséchéantunavoué,ressortissant
dol'Etatmembred'accueil....; .
••i:.\Article7
1.'Lorsqu'unEt-at^membred'accueil ■,.exige:do.sesressortissants ,ppur
l'exercicedosactivitésviséesàl'article2»l'inscriptionàuneorga­
nisationprofessionnelle dodroitpublic,oulorsque,dansunEtatmembre

-12-
d'accueil ,cotto inscription est laconséquence légale dol'admission à
p Q3,sl'exercice desactivités oncauso ,cetEtat assure que l'osressortissants
desautres Etats membres ,encasdoprostation doservices ,soient dispensée
decette inscription .
2. L'organisation professionnelle dedroit public dol'Etat membre
d'accueil pout obtenir duprestataire doservices présentation desontitre
d'avocat ,visé par lesautorités compétontos del'Etat membre d'origine .
Surdemande ,elle peut obtenir confirmation dolavalidité docotitre
auprès decesautorités et,oncas domanquement àladéontologie do
l'Etat membre d'accueil ,communi cation dudossier professionnel dupresta­
taire .
Cetto communication n'altère pas lecaractère secret que cesinfor­
mations doivent conserver ausein dol'organisation profossionnollo inté­
ressée etporto ,lecaséchéant ,surlesplaintes encours d'examen .
3« Lesautorités dol'organisation professionnelle dedroit public do
l'Etat membre d'accueil déterminont les conséquencos quecomportent ,au
soin docelui-ci ,lessanctions portées contro l'avocat dans l'Etat membre
d'origine .
Article 8
LosEtats membres mettont envigueur lesmesures nécessaires pour
seconformer àlaprésente directive dans undélai d'unanetoninforment
immédiatement laCommission .
Article 9
Dès lanotification delaprésonto directive ,lesEtats membres
veillent enoutre àinformer laCommission ,entemps utilo pour luipermettre
deprésenter sesobservations ,dotout projet ultérieur dodispositions es­
sentielles d'ordre législatif ,réglementaire ouadministratif qu'ilsenvi­
sagent d'adopter dans lodomaine régi par laprésente directive .

-13-
Artiolo 10
Los Etarts membres -sont .destinataires delaprésente directive .
k
Fait àBruxelles ,le•••••••
par leConseil
lePrésident