16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/5
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàdesmesuresadditionnellesconcernant
lecontrôledesdenréesalimentaires f1)
(92/C332/03)
Le20fevrier1992,leConseiladécidé,conformément àl'article100AduTraitéCEE,de
saisirleComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle29septembre1992(rapporteur :
M.Hilkens).
Aucoursdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.4.Alasuited'unexamenapprofondidelasitua­
tiondanslesdifférentsÉtatsmembrespourcequi
estducontrôledesdenréesalimentairestelqu'ellel'a
instituéauxtermesdel'article13deladirective
89/397/CEE,laCommission aétéamenéeàconstater
quel'adoptiondemesuresadditionnelles dansces
domainesconstitueuneconditionessentielleàlalibéra­
tionducommercededenréesalimentairesentreles
Étatsmembres.
1.5.Etantdonnéquelesméthodesapplicablesau
contrôleofficieldesdenréesalimentairesvarientsensi­
blementselonlesÉtatsmembres,laCommission,lors
deladéfinitiondenormesconcernantleniveaude
formationdesinspecteursmaisaussilechoixdeslabo­
ratoiresetdesméthodesd'analyseàutiliser,aoptépour
uneapprochegénéralefaisantapparaîtreclairementles
intentionsquilaguident.1.ContenudelapropositiondelaCommission
1.1.LapropositiondelaCommissionapourobjectif
l'adoptiondemesuresadditionnelles envuedecomplé­
terladirective-cadre relativeaucontrôleofficieldes
denréesalimentaires (89/397/CEE),quiadéjàétéarrê­
téeparleConseil.Unsystèmeefficacedecontrôledes
denréesalimentairesestnécessaireàlaréalisationdu
Marchéintérieurdanslesecteurdesdenréesalimen­
taires.
1.2.Lesmesuresadditionnelles proposéestrouvent
leuroriginedansl'article13deladirective89/397/
CEE(2),quienvisage,enraisondelanécessitéd'arriver
àuneapplicationuniformedesdispositionsenmatière
decontrôle,d'établiruneréglementation communau­
tairepourlaformationdesinspecteurs,dedéfinirdes
normesdequalitécommunautaires pourleslaboratoi­
reschargésducontrôleetdel'échantillonnage etd'ins­
taurerunserviced'inspectioncommunautaire .
1.3.C'estlaraisonpourlaquellelaCommission
soumetàprésentdespropositionsvisantàcompléter
laréglementation enmatièredecontrôledesdenrées
alimentairesdanslesdomainesci-après:
a)leniveaudeformationdesagentschargésducon­
trôledesdenréesalimentaires ;
b)ladéfinitiondesnormesdequalitépourleslabora­
toireschargésducontrôleofficieldesdenréesali­
mentairesparlesÉtatsmembres,etnotammenten
cequiconcernelesméthodesd'analyse;
c)lacoopérationentredesfonctionnaires delaCom­
missionetlesautoritéscompétentesdesÉtatsmem­
bresdansl'exécutiondescontrôlesapplicablesaux
denréesalimentaires ;
d)unsystèmed'assistanceadministrative mutuelle
entrelesÉtatsmembresdansl'applicationdesrègles
decontrôle;
e)l'évaluationannuelledelamiseenoeuvred'un
programmecoordonnédecontrôledesdenréesali­
mentaires .2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéaprisactedespropositionscomplé­
mentairesquelaCommissionprésenteenmatièrede
contrôledesdenréesalimentaires .LeComitésefélicite
decequegrâceàcespropositions,unpassupplémen­
tairepourraêtreaccomplidanslesensd'uncontrôle
efficacedesdenréesalimentaires,conditionàremplir
nonseulementenvuederéaliserlalibertédeséchanges
dedenréesalimentairesdanslaCommunauté maisaussi
enraisondelagrandeimportanced'untelcontrôle
pourlaprotectiondelasantépubliqueetafinde
garantirleniveaudequalitédesdenréesalimentaires .
AussileComitémarque-t-ilsonaccordaveclesproposi­
tionstellesqu'ellessontprésentées,toutensouhaitant
formuleruncertainnombredesuggestionscomplémen­
taires.
2.2.LeComitérappellequedanssonavissurla
directive-cadre relativeaucontrôleofficieldesdenrées
alimentaires (directive89/397/CEE),ilavaitsouligné
quelaréglementation proposéedevaitêtrecomplétée
surdifférentspointsimportantsafindegarantirl'effica­
citéducontrôledesdenréesalimentaires .Celaconcer­
naitnotammentlesaspectsliésàl'organisationdu
contrôlecommeleniveaudeformationetlacompétence
desagentschargésducontrôle,lenombredespersonnes
affectéesaucontrôledesdenréesalimentaires etla
qualitédeslaboratoires,dontl'équipementtechnique.HJOn°C51du26.2.1992,p.10.
(2)JOn°L186du30.6.1989.

N°C332/6 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
principesoientcellesjustifiéespardesraisonsdesanté
publique(parexemple,danslecasd'unepremièreana­
lysetrèsrapide).
2.6.LeComitépartduprincipequele«Service
européend'inspectiondesdenréesalimentaires »quela
Commissionproposedemettreenplaceaurapour
tâche—comptetenuégalementdesadimension—de
coordonnerlesservicesd'inspectiondesÉtatsmembres.
LeComitéespèrequeceservicepourracontribuerau
développement d'unsystèmedecontrôleplusuniforme
dansl'ensembledelaCommunauté .C'estpourquoiil
proposequ'ilsoitprocédéàuneévaluationaprèscinq
ansafind'examinersietdequellemanièreilconvient
depoursuivreledéveloppement deceserviceeuropéen
d'inspection .
2.7.LeComitéestconscientdelanécessitédepréser­
verlecaractèreconfidentieldesdonnéesquiseront
communiquées auxtermesdeladirectiveàl'examen.
Néanmoins,ilattirel'attentionsurlasituationdes
consommateurs qui,victimesdedommagessuiteàl'uti­
lisationd'unedenréeimpropreàlaconsommation ,ont
àsubirdesdélaisd'attenteexagérésavantdepouvoir
fairevaloirleursdroitsdanslamesureoùlespreuves
qu'ilsavancentnepeuventêtreutiliséesenraisonde
leurcaractèreconfidentiel .
2.8.Parallèlement auxprescriptionsrelativesàla
qualificationdesagentschargésducontrôleetauniveau
dequalitédeslaboratoires,ilestimportant,pourgaran­
tirl'efficacitéd'uncontrôledesdenréesalimentaires
dansungrandmarchéeuropéen,depouvoirsuivre
autantquepossibleletrajetd'unproduitdepuislestade
delaproductionjusqu'àlaconsommation .Acepropos,
leComitérappellelapropositionqu'ilavaitformulée
danssonavissurladirective-cadre relativeaucontrôle
officieldesdenréesalimentaires (1),etquivisaitàl'in­
troductiond'unsystèmecompletdenumérosdecode
parentreprise,secteuretlaboratoiredecontrôle;ce
systèmepermettraitd'informerrapidementlesorganis­
mesdecontrôledesÉtatsmembresetd'identifiersans
tarderleproducteurresponsable .Ilnefaitaucundoute
quececirevêtuneimportanceparticulièrelorsquela
santéhumaineestmenacéeetlorsqu'uneactionrapide
estnécessaire .
2.9.LeComitérappellequedanssonavissurla
directive-cadre relativeaucontrôledesdenréesalimen­
taires,ilavaitinsistépourqueladirectivepréciseque
lesÉtatsmembresdoiventprévoirdessanctionsadéqua­
tesencasd'infractionauxdispositionssurlasantéet
l'étiquetage.Actuellement ,ilsepeutquecertainsÉtats
membresprévoientunesurveillancefortementrépres­
siveetappliquentdegravessanctionspénalesencas
d'infractionauxrèglesalorsquedansd'autrespays,les
sanctionssontmoindres.Afind'éviterdetellesinégali­
téssurleplanjuridique,ilseraitpréférablequeles
sanctionsprévuespourdesinfractionsdemêmeimpor­
tancesoientd'unniveauéquivalentdanslesdifférents
paysdelaCommunauté .LeComitétientàfaireobser­
verquelepersonnelchargéducontrôledesdenrées
alimentairesdoitaussiexercerentoutescirconstances
unetâcheconsultative .2.3.Enexaminantlasituation,laCommission a
constatél'existencededifférencessensiblesentreles
Étatsmembresdansledomaineducontrôledesdenrées
alimentaires .C'estlaraisonpourlaquellelaCommis­
sions'estlimitée,danssaproposition,àénoncerun
certainnombredeprincipesetd'orientationsconcer­
nantlaformationdupersonnelchargéducontrôle.Le
Comitéestd'avisqueledocumentenl'étatnegarantit
passuffisamment quelescontrôlesapplicablesaux
denréesalimentaires danslesÉtatsmembresseront
amenésdansunavenirprocheàdesniveauxcompara­
bles.LeComitéseraitpartisand'uneformationcompa­
rableetdehautniveau,pourlepersonnelchargédu
contrôle,danslesdifférentspaysdelaCommunauté ,
quimettraitsuffisamment l'accentsurlacompétence
professionnelle ,afindepouvoiraboutiràunniveau
comparabledecontrôledesdenréesalimentairesdans
lesEtatsmembres.AfindedonneràlaCommission
davantagedemoyensdeparveniràtermeàdesniveaux
comparablesdecontrôle,leComitéproposequeles
Étatsmembressoienttenusdecommuniquerpériodi­
quementàlaCommissionl'étatdelasituationconcer­
nantlesexigencesqu'ilsappliquentenmatièredequali­
ficationsprofessionnelles etdeniveauxdeformation.
Ilenvademêmedurestepourlenombred'agents
affectésaucontrôledesdenréesalimentaires .LaCom­
missiondoitjouerunrôleactifdanslacoordination
desorganismesdecontrôledesÉtatsmembres,afinde
garantirl'obtention,dansunavenirproche,danstous
lesÉtatsmembres,duniveaucomparabledecontrôle
dontilestquestionplushaut.Ilimporteégalementque
laCommissioninsisteauprèsdesÉtatsmembresafin
quedesmoyensfinancierssuffisantssoientdégagés
pourlecontrôledesdenréesalimentaires ,activitéessen­
tielleentermesdesantépublique.
2.3.1.LeComités'attendàcequ'aumomentde
l'entréeenvigueurduMarchéintérieurau1erjanvier
1993,touslesÉtatsmembresnedisposerontpasd'un
personneldecontrôlesuffisantpourgarantiruncon­
trôleéquivalent .Onpourraitexaminerdeplusprès
dansquellemesurelepersonneldouanier,quisera
déchargédesesfonctionsunefoiséliminéeslesfrontiè­
resintérieuresdelaCommunauté ,pourraitêtreaffecté
aucontrôledesdenréesalimentaires .
2.4.LeComitéconstatequelapropositiondelaCom­
missionsefondesurlareconnaissance mutuelledes
résultatsdelaboratoire .Or,unetellereconnaissance
requiertaupréalableladéfinitionetl'applicationdenor­
mescontraignantes encequiconcernelaqualitédeces
laboratoires .LeComitéfaitconfianceauxprescriptions
quelaCommissionaformuléesàcesujetmaissouhaite­
raitunlibellépluscontraignantpourl'obligationfaite
auxÉtatsmembresdetenircompte,lorsdeladésigna­
tiondeslaboratoires ,duniveauqualitatifrequis.
2.5.LeComitéfaitobserverquelesdispositions
relativesauxméthodesd'analyseàutilisersonttrop
généreusesvis-à-visdesméthodesdivergentes,avecles
différencesquecelacomporteentermesderésultatset
d'interprétation desrésultats.Ilconvientd'éviterle
risqued'inégalitédespartiesconcernéessurleplan
juridique.AussileComitépropose-t-ilquelaCommis­
sionétablisseunregistredeméthodesderéférencefondé
surlesmeilleuresméthodesdisponiblesdupointdevue
scientifiqueetquelesseulesdérogationsadmisesàce(i)JOn°C347du22.12.1987.

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/7
2.10.Danssonavissurladirective-cadre relativeau
contrôledesdenréesalimentaires ,leComitésoulignait
l'importanced'unboncontrôlemétrologiqueauregard
delaconformitédel'étiquetage .LeComitésouhaite
attirerànouveaul'attentiondelaCommission surla
nécessitéd'unecoopérationefficaceentrelesorganis­
mesd'inspectiondesdenréesalimentairesetlesservices
compétentsdespoidsetmesures.Acetégard,ilpourrait
êtreopportund'obligercesinstancesàs'informer
mutuellement desinfractionsconstatées .
3.Observationsparticulières
3.1.Articlepremier,paragraphe2
LeComitéproposederédigerceparagraphedetelle
sortequ'ilapparaisseclairementquelesdispositionsde
ladirectiveàl'examensontdesexigencesminimales
s'appliquantàtouteslesdenréesalimentairesetqueces
dispositionss'appliquentégalementauxproduitspour
lesquelsdesrèglesspécifiquescomplémentaires ontété
élaborées .
3.2.Article2
LeComitépartduprincipequecetarticledoitêtre
considérécommeunerécapitulationglobaleducontenu
deladirectiveetquecesdispositionssontreprisesen
détaildansd'autresarticles.
3.3.Article3
Desexpressionscomme«unnombresuffisantd'a­
gents»et«dûmentqualifiés»n'offrentpassuffisam­
mentdegaranties,dansuntextelégal,pourréaliser
commeonl'entendl'unificationdessystèmesdecon­
trôle.3.4.Article5
Ilconviendraitdedélimiterplusclairementlanotion
de«méthodesd'analyse»(cf.paragraphe2.5.).
3.5.Article7
Cf.paragraphe2.9.
3.6.Article9
Cf.paragraphe2.9.
3.7.Article10
LerapportàfournirauParlementeuropéenetau
ConseildevraitêtretransmiségalementauComitééco­
nomiqueetsocial.LeComitérecommandeégalement
queleConseilconsultatifdesconsommateurs soit
informésurcettequestion.Deplus,ilfaudraitprévoir
quecerapport,conformément auxdispositionsdel'ar­
ticle14,paragraphe2,deladirective89/397/CEE,
indiquelenombreetlanaturedescontrôleseffectués,
lesrésultatsdecescontrôlesainsiquelesactions
entreprisessuiteauxinfractionsconstatées .
3.8.Article11
LeComitéproposedefixerclairementladated'entrée
envigueurdelaréglementation .SelonleComité,la
dated'entréeenvigueurdevraitcorrespondre àcellede
l'entréeenvigueurduMarchéintérieur.Conformément
àl'échéancedu31décembre1992quiaétéfixéepour
l'achèvementduMarchéintérieur,ilyauraitlieude
prévoircettemêmedatedansladirectiveàl'examen.
FaitàBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN