N°C223/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
Avissurlacommunication delaCommission «Nouveauxdéfisauxindustriesmaritimes»
(92/C223/13
Le17décembre1991,leComitééconomiqueetsocialadécide,conformément àl'article20
troisièmealinéadurèglementintérieur,d'élaborerunavissurlacommunication susmen­
tionnée.
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle6mai1992(rapporteur :M.Arena).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu26mai1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
petitivite.Nonmoinsappréciableestl'institutiond'une
tribunededébatchargéedecontribueràladéfinition
dutyped'actionsqu'ilconvientdemener,etàlaquelle
lesdifférentespartiesintéresséespeuventapporterleur
expérienceetleurspropositions .1.Introduction
Leprésentavisdoitêtreconsidérécommecomplémen­
tairedel'avisquiaétéformulé(*)surlacommunication
delaCommissionconcernant «lapolitiqueindustrielle
dansunenvironnement ouvertetconcurrentiel ».
1.1.Aucoursdecesdernièresannées,leComité
s'estdéjàpenchéàplusieursreprisessurlesproblèmes
maritimes(2).Àcetégard,lacoopérationaveclaCom­
missionaétéconstructiveetaaboutiàdebonsrésultats.
IlestregrettabledeconstaterquelaCommissionn'apas
jugéopportundedemanderexpressémentauComitéde
luifairepartdesessuggestionsdèslaphased'approfon­
dissementd'unequestioncommecellesoulevéeparles
«Nouveauxdéfisauxindustriesmaritimes»,dontles
implicationséconomiquesetsocialessonttrèsimpor­
tantes.
1.1.1.Leprésentavisentendcontribuerauxtravaux,
quisepoursuivrontjusqu'enoctobreprochain,du
ForumdesindustriesmaritimesproposéparlaCommis­
sion.2.2.Enrevanche,ilnesemblepasqueledocument
àl'examensoulignecommeilsedoitlesmultiples
aspectssociauxquinemanquerontpourtantpasdese
fairejour;cettesous-estimation ressortégalementdela
structuredesgroupesdetravailduForum.Enoutre,
lechoixdesfacteursclésquidevraientaméliorerla
compétitivité desdifférentssecteurs—notammentde
ceuxquisontexposésàlaconcurrenceinternationale
—etdeslignesd'actionquileurcorrespondent suscite
laperplexité.
2.3.Pourlapremièrefois,lesdifférentescomposan­
tesdel'économiemaritimeeuropéennesontconsidérées
d'unefaçonunitaireetdanslecadred'unepolitique
derelancedesindustriesdecesecteur.Celafaittrop
longtempsqueprédominent danscedomainedes
conceptionsdedéfensedesdifférentssecteurs,concep­
tionsinaptesàinfluerdemanièredécisivesurleur
compétitivitéinternationale ,surtoutsiellessontérigées
ensystème.2.Observationsgénérales
2.1.LeComitésefélicitedel'initiativedelaCommis­
sionqui,enréaffirmantl'importancedela«dimension
maritime»dansledomainedelapolitiqueindustrielle
proposée,tendàmettreaupointunestratégiequi
enrayeledéclindesindustriesmaritimescommunautai­
resetfavoriseleurdéveloppement entermesdecom­2.4.Toutensachantqueleursinteretsnecoïncident
pastoujours,ilconvientdemettreenévidenceles
interdépendances etlessynergiespossiblesentreles
industriesmaritimes.Ilvadesoiqu'uneflotteeuro­
péenneimportantegarantitunmarchéintérieuraux
chantiersdeconstructionetderéparation,ainsiqu'aux
fournisseursdecomposants .Historiquement ,aucun
paysn'adéveloppécesindustriessansavoircomme
principalclientl'armementnationaletilenvademême
dansledomainedesactivitésoffshore.Lestransports
maritimesontégalementbesoind'unlargeéventail
deservicesfinanciers,d'assurances,juridiquesetde
courtagehautementqualifiés.Enfin,lacompétencepro­
fessionnelledestravailleursdusecteurmaritimeeuro­
péenconstitueunpatrimoinequ'ilfautavoirsoinde
préserver,notammentparcequ'enbénéficientenfinde
compted'autresactivitésexercéesàterreetdansles
ports.(1)JOn°C40du17.2.1992.
(2)Versunepolitiquecommunedestransports—transports
maritimes (JOn°C207du18.8.1986);Conditions
minimalesexigéespourlesnaviresentrantdanslesports
maritimesdelaCommunauté ouensortantettranspor­
tantdesmarchandisesdangereusesoupolluantesencolis
(JOn°C329du30.12.1989);Aidesàlaconstruction
navale(JOn°C68du16.3.1987);Aidesàlaconstruction
navale(JOn°C332du31.12.1990);Politiquecommune
delapêche(JOn°C339du31.12.1991);Mesures
positivesenfaveurdestransportsmaritimes(JOn°C56
du7.3.1990);Applicationdel'article85,paragraphe3,
dutraitéàcertainescatégoriesd'accords,dedécisionset
depratiquesconcertéesentrecompagniesmaritimes (JO
n°C69du18.3.1991).

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/37
2.5.Enraisondelapersistancedelacrisemondiale
del'économiemaritimeetsousl'influenced'unepoliti­
quedelaconcurrencequiseposepresqueexclusivement
entermesdemarchéintérieur,lesindustriesmaritimes
enEuropesesontpourainsidirerepliéessurelles­
mêmes.Lesrestructurations profondesmisesenœuvre
danslesÉtatsmembresontsansaucundouteconduit
àuneréductiondescoûtsunitairesdeproduction,mais
ellesontégalementprovoquélapertedecentainesde
milliersd'emplois.
2.6.Aujourd'hui ,ilestfinalementprisactedufait
quelepoidsdel'ensembledesindustriesmaritimes
européennesaconsidérablement diminué,tantdansle
contextemondialquedupointdevuedesbesoins
mêmesdelaCommunauté ,suscitantparlàdespréoccu­
pationsdenaturestratégiquenonexclusivementécono­
mique.mercialedumonde,nesauraitcontinuerd'assisterau
déclindesaflottequi,commeonl'adit,estleprincipal
catalyseurdesmultiplesintérêtsquigravitentautourde
l'industriedestransportsmaritimes.
2.8.1.1.Celaestplusvalablequejamaisàl'heure
actuelle,àlaveilledumarchéunique—avecsesinfra­
structuresphysiques,réglementaires etdeservices—et
desnouvellesperspectivesd'échangeavecl'Europede
l'Est.Lesprocessusd'internationalisation desmarchés
(voir,notamment,l'élargissementrapideetlaconsoli­
dationdesdeuxautreszonesimportantes :celledu
Pacifiqueetcelledel'AmériqueduNordetduSud)
aurontunimpactconsidérablesurlesystèmedestrans­
ports,tantsurleplandel'organisationqu'auniveau
del'innovationtechnologique .
2.8.1.2.Ilconvientd'ajouterquelaréductiondes
investissements ennaviresneufs,quis'estamorcéeau
milieudesannées1970ets'estpoursuiviedurantla
presquetotalitédesannées1980,imposeetadéjà
entraînéunvasteprocessusdemodernisation dela
flottemondiale,lesnavireseuropéensétantdansl'en­
semblecaractérisésparunâgemoyenplusélevé.
2.8.2.Étantdonnéqueleursactivitéss'inscrivent
dansuncontexteinternationaltelqueceluiquiaété
décrit,lesarmateurseuropéenssontentravéspardes
chargesetdesréglementations quiportentgravement
préjudiceàleurpositionconcurrentielle ,danslamesure
oùellesnesontpasappliquéesuniversellement ,comme
celaauraitdûêtrelecas.
2.8.2.1.Celaestàl'originedelachutespectaculaire
dutonnagedelaflottecommunautaire (etdoncdu
nombredesmarinscommunautaires )avec,commepal­
liatif,lerecoursauxregistres«secondaires »quiprovo­
quentdesdistorsionsdeconcurrenceàl'intérieurdela
Communauté .
2.8.3.Àl'aided'uneapprocheréaliste,ilestnéces­
sairedediminuerlescoûtsdegestionauniveaudes
armateurs,sanstoutefoisinfluernégativementsurles
conditionsdetravail,surtoutenmatièredesécurité.À
cetégard,lessuggestionsavancéesensontempsparle
Comité(*)devraientconstituerlabasedecettenouvelle
politiquecommunautaire .
2.8.4.Lespropositionsavancéesjusqu'àprésentpar
laCommissionsemblentinadéquates .Lesarmateurs
continuenteneffetd'espérerlaprésentationetl'adop­
tiond'unensemblecompletdemesures(fiscales,finan­
cières,concernantlanationalitédesmembresdel'équi­
page,leurrémunération etleursconditionsdetravail,
etc.)susceptiblesderendreréellementattrayant,etpar
conséquentconcurrentiel ,notammentleregistrenaval
communautaire EUROSproposéparlaCommission ,
laquelleestdoncinvitéeparleComitéàagirdansce
sens.
2.8.4.1.Parallèlement ,ilconviendraitdemettreen
œuvredesinstrumentsefficacespourfinancer,notam­2.7.Lescausesdecetteperteprogressivedecompéti­
tivitésontmultiplesettouchentsurtoutlesdeuxsec­
teurs—armementetchantiersnavals—quiopèrent
directementsurlesmarchésinternationaux .Ilnes'agit
pasuniquementdel'améliorationtechnologique etqua­
litativeàlaquellecertainsconcurrentssontparvenus,
pourlesflottesdesÉtatsmembres—quidoiventdéjà
supporterdeschargesfiscales,socialesetadministrati­
vespluslourdes—ils'agitégalementdefairefaceaux
mesuresprotectionnistes répandues (parexemple,parts
decargaisonréservées)etauxpratiquesdéloyalesdont
bénéficientlesflottesdenombreuxpaystiers.Leschan­
tiersnavalsontsouffertnonseulementducoûtetdes
conditionsd'emploidufacteurtravail(comme,par
exemple,enCorée)inacceptablesenEurope,maiségale­
mentdesystèmesd'aideplusoumoinsoccultesmaisen
toutcasefficaces,commeledémontrentlesnégociations
toujoursencoursàl'Organisationdecoopérationetde
développement économiques (OCDE)afind'éliminer
lesmécanismesquifaussentlefonctionnement dumar­
chédesconstructions navales.
2.7.1.LeJaponadeveloppeunepolitiquemaritime
àpart:uneflottenationalemoderne,entièrementcons­
truitedansdeschantiersjaponais(complétéepardes
naviressouscontrôlejaponaisetbattantpavillonétran­
ger,construitsdansdespaysencoremoinschers),au
serviced'uneéconomiefortementintégréeetorientée
versl'exportation ,danslaquelletouteslessynergies
sontexploitées.Parailleurs,laconvictionprévautà
l'heureactuellequele«systèmejaponais»aminéla
confiancesurlaquellesebaselalibertédeséchanges.
2.8.Laflottecommunautaire
2.8.1.Avanttouteautreconsidération ,laCommu­
nautéeuropéenne,entantquepremièrepuissancecom­(*)Avis«Mesurespositivesenfaveurdestransportsmariti­
mes»(JOn°C56du7.3.1990).

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mentpardesfondscommunautaires ,lerenouvellement
delaflotteetladémolitiondesunitésvétustés.2.9.4.Ilapparaîtentoutcasreductifetillusoire—
ainsiqu'ilressortdudocumentdelaCommission—
debaserlesélémentsdecompétitivitédecetteindustrie
surl'avantagerelatifdontdisposeraitl'Europesurses
concurrentsdansledomainedesconstructions navales
pluscomplexesetdeconsidérerparconséquentl'appli­
cationdestechnologiesdepointe,parailleursimpor­
tante,commeunearmedécisive,cestechnologiesétant
loindefairedéfautauprincipalproducteurmondial.
2.9.5.Surleplanindustriel,laconstructionnavale
européennedoitréduireleniveauélevédefragmenta­
tionquilacaractérise,enrecherchantleséconomies
d'échellequiconstituentundespointsfortsdela
concurrenceasiatique.Parconséquent,ilestplusque
jamaisnécessaired'encouragerlacoopérationentreles
entrepriseseuropéennes ,quin'ontlancéquerécemment
desinitiativesconjointesintéressantesdansdessecteurs
telsquelarechercheetledéveloppement ,laconception,
lesachats,l'écologieetlaproductiondemoteurs
marins.
2.9.6.Parallèlement ,l'actiondelaCEEàl'égarddes
grandsproducteursasiatiquesdoitsefaireplusincisive
afindeparveniràlafoisàuneéliminationprogressive
detouteaideetàuneauto-limitation delaproduction
visantàempêcherleretourdesdéséquilibresredouta­
blesentrelademandeetl'offredenavireset,enfinde
compte,entrelademandeetl'offredecale,ainsique
ladiminutiondestauxdefretquis'ensuivrait.Dansle
mêmebut,lamodernisation delaflottemondiale
devraitallerdepairavecladémolitiondenaviresvétus­
tés,àcommencerparlesnavires«substandard»,en
raisondeleurincidenceévidente,notammentsurla
sécuritédutravailetsurlapréservationdel'environne­
mentmaritime .2.9.Lesindustriesdelaconstruction navaleetde
l'équipement
2.9.1.Laprésenced'unemarinecommunautaire
forteestégalementindispensablepourl'avenirdela
constructionnavalecommunautaire ,quiopèreégale­
mentsurlemarchéinternational .Cesquinzedernières
années,l'industriedelaconstructionnavaleafourni
ungrandeffortderéductionetderéorganisation deses
capacitésdeproduction .Malgrélesgainsdeproducti­
vitéréalisésetl'incidenceaccruedesconstructions nava­
lesàcontenutechnologique plusélevé,leschantiers
européens,pourcontinuerd'opérersurlemarché,ne
sauraientencoresepasserd'aidespubliques
appropriées .Ceseralecastantqueleursplusimpor­
tantsconcurrents (surtoutleJaponetlaCorée)n'auront
pasdémanteléleurssystèmesd'aide(lesnégociations
susmentionnées engagéesàl'OCDEaveclesoutiendes
États-Unisd'Amériquesontàcetégardd'uneimpor­
tanceconsidérable )ettantqueleseffetsduprocessus
inéluctabled'intégrationdesindustriesnationalesde
laconstructionnavalen'aurontpascommencéàse
manifester .
2.9.1.1.Ils'ensuitquelaCommunautéeuropéenne
nepeutàprésentsebaseruniquementsurlapolitiquede
concurrence,maisqu'elledoitdévelopperunepolitique
industriellepositiveafind'aiderl'industriecommunau­
tairedelaconstruction navale.
2.9.1.2.AuseindelaCommunauté ,lesprincipes
detransparenceetdedégressivitésontappliquésaux
subventions enfaveurdelaconstruction navale.La
Commissiondevraitpromouvoircesprincipesavecune
égaleconvictiondansuncontexteglobal.
2.9.2.Onnepeutévidemmentpasattribueraux
chantiersnavalscommunautaires laresponsabilité
d'avoircontribuéàlacréationdusurplusd'offrede
navires,étantdonnéqueleurpotentiel,entermesd'ins­
tallationsetsurtoutdeforcedetravail,achutéd'envi­
ron60%depuis1975,desortequ'ilreprésenteaujour­
d'huiprèsd'uncinquièmedutotalmondial.Dansses
directives,laCommunauté atoujourssubordonnél'oc­
troidesaidesàuncontrôlerigoureuxdescapacitésde
production .Cettepolitiquenesembled'ailleurspas
avoirconditionné leschoixdel'armementcommunau­
taire,quis'estadresséauxchantiersdepaystierspour
plusdelamoitiédesesbesoins.
2.9.3.Enrevanche,aveclareprisedelademande
mondialedenavires,ons'inquiètedurenouveaudes
viséesexpansionnistes ,surtoutdel'industriedelacons­
tructionnavalejaponaise(déjàcapableaujourd'huide
satisfaireprèsde50%delademandemondiale)et
égalementdel'industriecoréenne(plusde15%),avec
ledanger—pourlesarmateurseuropéens—d'une
monopolisation del'offredenavires.2.9.7.Leseffortsdecoopérationdevrontégalement
s'étendreàl'industriedescomposantsélectroniques ,
secteuressentielpourlacompétitivitédel'industriede
laconstructionnavale,étantdonnéquelematériel
produitàl'extérieurdeschantiersreprésenteplusde
50%ducoûtdesnavires.Leproblèmeleplusdifficile
àrésoudre—surtoutenprésencedevolumesdeproduc­
tionréduits—Tésidepeut-êtredansl'hétérogénéitédes
entreprisessous-traitantes ,tantentermesdedimension
qu'auniveaudeleurspécialisation ,entenantégalement
comptedufaitqueplusieursdecesentreprisesnepro­
duisentqu'accessoirement pourlesecteurnaval.Vien­
nentencores'ajouterdemultiplesproblèmesliésàla
normalisation desproduitsetnotammentdeceuxqui
doiventrépondreàdesexigencesspécifiquesdesécurité.
2.9.8.Dèslors,ladéfinitionconjointedesexigences
futuresdestransportsmaritimess'inscritparmilesélé­
mentsdebased'unestratégiecommune,nonseulement
auniveaudel'armementetdeschantiersnavals,mais
égalementàceluidel'ensemblemultiformeetétendu

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gation,notammentgrâcealamiseenœuvre(avecla
définitionetlefinancementdeprojetsspécifiques )d'un
systèmeopérationnelintégrédeprévention-répression ­
bonification (moyensnavalsdesurveillanceetd'inter­
ventionurgente,installationsetéquipementsportuaires
spécifiques,etc.).d'entreprises,pourlaplupartmoyennesetpetites,qui
constituentl'industriedel'équipement .Laconnaissance
del'évolutiondestendancesesttoutaussiimportante
pourlestechnologiesliéesàlaprotectiondel'environ­
nementmaritimeetàl'exploitationdesesressources .
2.10.Laprotectiondel'environnement maritime
2.10.1.Aucoursdesdernièresannées,lademande
socialeenfaveurd'uneprotectionaccruedel'environ­
nements'estbeaucoupintensifiéeetelleexigedésormais
desréponsesconcrètes,surtoutdelapartdesinstitu­
tions,tantnationalesqu'internationales .Bienquela
plupartdescausesdepollutiondesmerssoientd'origine
tellurique (établissements industrielseturbains,sub­
stanceschimiquesutiliséesdansl'agriculture,etc.),le
déversementaccidentelousystématiquedeshydrocar­
buresoudessubstancestoxiquesparlesnaviresinquiète
considérablement l'opinionpublique.
2.10.2.Ledéveloppement dutraficpétrolier,levieil­
lissementcroissantd'unebonnepartiedelaflottemon­
diale(plusde85%desciternesenserviceau-dessusde
150milletonnesdatantd'avant1980,c'est-à-direavant
l'entréeenvigueurdesnormesconcernantlelestisolé)
etl'existenced'unnombrenonnégligeabledenavires
«substandard »—phénomènequimetnotammenten
causelefonctionnement desregistresnavals—comp­
tentparmilesprincipauxfacteursquifontdesmers
quientourentl'Europe—grandeconsommatrice de
matièrespremièresénergétiques—deszonesàtrèshaut
risqueauniveaududéversementdeshydrocarbures et
deproduitschimiquesdestinésauxprocessusindustriels
lesplusdivers,ourésultantdecesderniers.
2.10.3.Cettequestionprésentedetrèsnombreux
aspects(législatifs,d'organisation ,techniques,écono­
miques,liésauxassurances,etc.),alorsquelesplans
d'interventioncontrelapollutionsetrouventencore
dansunephasede«premièregénération»,bienquel'on
discernedespossibilitésconsidérablesd'amélioration ,
grâcesurtoutauprocessusscientifiqueettechnologique
danslessecteursdestélécommunications ,dumonito­
rage,desinstrumentsmaritimes,etc.
2.10.3.1.Lecaractèreglobaletinternationaldespro­
blèmesrelatifsàlaprotectiondel'environnement mari­
timeposeincontestablement leproblèmedel'efficacité
d'unecoopérationmenéesurunebasetrèslarge,quia
souventprésentédespointsfaibles.Ceciexplique,par
exemple,ladécisiondesÉtats-Unisd'Amériqued'adop­
ter,en1990,YOilPollutionAct(quiimposeladouble
coquepourlesnaviresciternesconstruitsaprèsjuin
1990etnaviguantdansleseauxaméricaines),unévéne­
mentquinepouvaitqu'influersurlesnouvellesnormes
récemmentétabliesparl'Organisationmaritimeinter­
nationale (OMI),normesquientrerontenvigueuren
juillet1996pourlesnaviresnouvellementconstruitset
enjuillet1995,envuedecontrôlesplusrigoureux,pour
lesnaviresdéjàencirculation .
2.10.4.Ilestindispensable quel'actioncommunau­
taireetdesÉtatsmembresviseàappliquerdelamanière
laplusrigoureusecesnormesrelativesàlaprotection
del'environnement maritimeetàlasécuritédelanavi­2.11.L'industriedesressourcesmaritimesetdes
recherchesocéanographiques
2.11.1.L'exploitation desressourcesmaritimes
(énergétiques ,minières,biologiques,etc.)exigeune
approcherésolumentrationnelle,pleinementconsciente
del'impactquel'activitéhumainepeutavoirsurl'équi­
libredélicatdel'environnement maritimeetapteà
dépasserdesexigencesquipourraientmêmes'avérer
conflictuelles (exploitation/conservation ).
2.11.2.Lasituationdanslaquellesedébatl'industrie
delapêcheeuropéenneestl'exemplequimontredela
manièrelaplusévidentecombienilestdifficile—mais
parlàmêmenécessaire—deconjuguerledéveloppe­
mentdel'industriedutravailenmeraveclagestion
desressourcesnaturelles.Destechniquessanscesse
plusperfectionnées pourlalocalisationdesbancsde
poissons,l'améliorationdesprestationsdesunitésde
pêcheetl'efficacitéaccruedessystèmesdecapturesont
àlabasedugraveproblèmedelasurexploitation ,
malgrélestentativescommunautaires visantàmettre
enplaceunepolitiquedegestiondesressourceshalieuti­
ques.
2.11.3.Eneffet,ilnesemblepaspossiblededifférer
danslesecteurdelapêcheunerestructuration qui
conduiseàuneréductiondelacapacitéglobaledela
flotteexistante,endehorsdurenouvellement nécessaire
decertainesflottesnationalesdansunelogiquede
«scrapandbuild».Ledéveloppement del'aquaculture
etl'amélioration desinfrastructures àterredestinées
auxactivitésdepêchepeuventfairepartiedesmesures
d'accompagnement duprocessusderationalisation
auxquellesdevrontêtreréservésdesfondsetdesactions
structurellesadéquats,étantdonnélavulnérabilitééco­
nomiqueetsocialeparticulièredel'activitédepêche,
surtoutdanscertainesrégionsdelaCommunauté .
2.11.4.Encequiconcernelesrecherchesocéanogra­
phiques,l'intérêtdelaCommunauté européenneen
matièredescienceettechnologien'existeaujourd'hui
danslapratique(àl'exceptiondusecteurpétrolier)que
pourcequiconcernel'acquisitiondeconnaissances
scientifiquessurlamer.Unecontributionutilepour
susciterl'intérêtdesmilieuxindustrielsrésidesans
aucundoutedansunepolitiqueeuropéennepluridis­
ciplinairequiprévoiedesprogrammesderecherche
axéssurledéveloppement detechnologiesspécifiques
(autresquecellesdeVoffshorepétrolier,toutefois
utilisables)adaptéesàlagestiondesressourcesetàleur
utilisationrationnelle .
2.11.5.Parmilesdéveloppements possiblesàcourt
etmoyentermequiprésententunintérêtindustriel,

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citonslesmoyensderechercheocéanographique (y
comprisl'emploidetechnologiesdérivéesdusecteur
militaire)etletransfertenmeroulelongdescôtes
d'activitésindustriellesoudeservices(parexemple,
productiond'énergie,stockagedematériauxénergéti­
quesetautres,incinérationdedéchets,etc.).maritimescommunautaires ,tantencequiconcerneles
procédésdeproductionquelesproduits(innovateurs
entermesdetypologie,maiséconomiquesetsûrs).
L'activitéderecherchenécessairepourassureràces
industrieslesupportdeconnaissances avancéesexige:
—uneactiondesensibilisation etdecoordination entre
lescentresetlesprogrammesderecherchecommu­
nautaires,
—ladéfinitiond'uncadrespécifiquedeprogramma­
tionetdefinancementquidoted'unesécuritésuffi­
santeuneactivitédevasteenvergure,quin'admette
pasunesolutiondecontinuitéetquinepuisseêtre
limitéeàlarecherchedebase,maisdoitaucontraire
s'étendreàlaphasedepréindustrialisation .
2.13.2.Lerappelconcernantlesinvestissements
annuels(presque300millionsd'écus)effectuésparle
gouvernement japonaisdansdesprogrammesderecher­
cheetdedéveloppement danslesecteurdelatechnolo­
giemarine,montantconsidérablement supérieuràcelui
estimépourl'ensembledelaCEE,esttrèssignificatif .2.12.Lesysterneportuaire
2.12.1.L'introductiondel'électronique ,del'infor­
matique,etc.aentraînédepuislongtempsunevéritable
révolutionauniveaudesmodalitésdegestiondesports
etdutraficmaritime,modalitésbienéloignées,toute­
fois,decellesrégissant,parexemple,letransportaérien.
Cesdernièresannées,enparticulier,desprogrèsconsi­
dérablesontétéaccomplisdansledéveloppement des
systèmes(VTS-serviced'aideautraficmaritime)visant
àrégirletraficdenaviresdansdeszonesdélimitéeset/
ouencombréesoùdesaccidentssontplussusceptibles
desurvenir.
2.12.2.Dèslors,àdesfinsdesécuritéetd'efficacite
—c'est-à-direpourlaqualitédestransports—,il
conviendraitd'unemanièreplusgénéraled'accélérer
l'adoptiondenormesdefonctionnement ,derègleset
deprocéduresvalablespourtouslesportsdontla
gestionrelèveaujourd'huiderégimestrèsvariés,y
comprisdupointdevuejuridique.Parcebiais,on
favoriseraitégalementlaréductiondesdisparitésexis­
tantgénéralemententrelesinfrastructures d'accostage
delaMéditerranée etcellesdel'EuropeduNord(un
systèmeportuaireéquilibréétantrésolumentplusprati­
que,mêmeauniveaudesinterconnexions desmoyens
detransport:réductiondes«rupturesdecharge»oné­
reusesetconnexionsfacilitéesaveclestransportsferro­
viaires,routiersetfluviaux)etladiminutiondel'engor­
gementdecertaineszones,àlaquellepourraitcontri­
buerledéveloppement ducabotage.Ilvadesoique
toutcecinécessitedesinterventionsappropriéesen
matièrederéglementation etd'infrastructure—aux­
quellesilconviendraitdeconsacrerdesfinancements
adéquats,ycompriscommunautaires —afind'accélérer
etderentabiliserlacirculationdesmarchandises .2.14.Lefacteurhumain
Lanécessitédemisersurlefacteurhumainpourune
gestionsûreetefficacedesnaviresrevêtuneimportance
particulière .Attenduquelefacteurhumainintervient
dans80%desaccidentsenmer,leprincipe-cléqu'il
convientd'adopterestqu'uneconduitesûredesnavires
pardeséquipagesparfaitemententraînésconstitueéga­
lementlafaçonlaplusefficaced'exploiterlesnavires.
Àcetégard,lalégislationsocialedanslecontrôledes
portsparl'Étatdevraitêtredéveloppéedemanièreà
inclurel'entraînementprofessionneldeséquipages,en
mettantsurtoutl'accentsurlessystèmesdesécuritéet
leséquipagesmultilingues .Leséconomiesàréaliser
danslescoûtsdegestiondevraientêtrerecherchées
avanttoutdanslesbénéficesdécoulantduprogrès
technologique etdetauxd'intérêtplusbas,etnon
passimplementdansl'utilisationdemain-d'œuvrebon
marchéoriginairedespaysdutiersmonde.Desoncôté,
laCommunauté devraitencouragerlerecrutementde
marinsetconférerauxcapitainesdenavireslaprotec­
tionjuridiquequileurestnécessairepourgarantirla
sécuritédesnaviresdontilssontresponsables .2.12.3.Auxfinsdelasécuritéenvisagéesousl'angle
delaprotectiondel'environnement —phénomèneexa­
cerbénotammentparlegigantismedesnavires—,
ilconviendrad'accroître—enmêmetempsqueles
installations ,tellesquecellesservantaudégazagedes
pétroliersetautraitementdeseauxdelestetd'autres
déchets—lesservicesdesurveillancedanslesportset
danslesradesetd'adopterdesmesuresdissuasiveset
répressivesplussévèresàl'égarddescoupables.3.Conclusions
3.1.Lacommunication delaCommissionajeteles
basesd'unprojetextrêmementambitieux,comptetenu
deseffetsqu'auraitunsystèmemaritimeefficacesurla
compétitivitédel'économieeuropéenne .Cedocument
comportetoutefoisdescarences,tantdansladéfinition
destermesréelsdesdéfisposésauxindustriesmaritimes
communautaires ,quedanslechoixdesmoyensqui
conviennentlemieuxpourlesaffronter.2.13.Larechercheetledéveloppement
2.13.1.C'estàjustetitrequelacommunication de
laCommissionfaitdudéveloppement technologique
undesélémentsfondamentaux permettantd'atteindre
etdeconserverlacompétitivitésouhaitéedesindustries

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/41
3.2.LestravauxduForum—qui,onlecomprend,
fontdéjàl'objetdespressionslesplusdiverses—
devraientêtreorientésversdesobjectifsclairsetréalis­
tes,euégardégalementaucaractèrevasteetcomplexe
desquestionsàl'examen,etilsdevraientcomporter
uneévaluationappropriéedufacteurhumainauniveau
delasécuritéetdel'efficacitédel'exploitationdes
navires.
3.3.Del'avisduComité,ilestd'uneimportance
fondamentale deprocéder,pourchaqueindustrie,à
uneévaluationapprofondieduniveaud'efficacitéetde
compétitivité ,surtoutpourlesindustriesquidéploient
leursactivitéssurlemarchémondial.
3.4.Uneattentionnonmoinsimportantedevrait
aussiêtreconsacréeàlafixationdeprioritésdansles
interventions—avectoutesleursimplicationsentermes
deréglementation etdecoûts,enindiquantquidevra
lessupporter—sanspourautantperdredevuel'objec­
tifqueconstitueledéveloppement harmonieuxdes
différentesindustries.Ilvadesoiqu'ilfaudrapour
chacuned'entreelleschoisirl'approchelaplus
appropriéeàdiverspointsdevue(communautaire ou
national,caractèreintersectorielplusoumoinspoussé,
etc.).Enfin,l'actiondenégociationdelaCommunauté
auniveauinternationaldoitêtrerenforcéeadéquate­
ment,afindeluttercontretoutedistorsiondeconcur­
rence.
3.5.Unefoisencore,leComité(voirl'avissurla
communication delaCommissionintitulée«Lapoliti­
queindustrielledansunenvironnement ouvertet
concurrentiel»)^)tientàcequel'onprocèdeàune
délimitationclaireentrel'approchegénéraleetlesins­
trumentsdelapolitiqueéconomique ,particulièrement
enmatièredeconcurrence .Sil'avenirdel'Europemari­
timedoitdépendreessentiellement delacompétitivité
desesentreprises,lesmesuresquirelèventdelacompé­
tencedelaCommunauté ,tellesqu'ellessontdéfinies
parlaCommission ,nesemblentpassuffisantes,àcourt
etàmoyenterme,pourpermettreauxentreprisesde
concouriràarmeségalessurdesmarchésoùlesrègles
delalibreconcurrencesontsouventviolées.3.5.1.C'estpourcetteraisonqu'ilestnécessaire,
danslescirconstancesactuelles,decompléterlapoliti­
quedeconcurrenceparuneoudespolitiquesvisantde
manièrespécifiqueàaiderlesindustriescommunautai­
resdutransportmaritimeetdelaconstructionnavale.
3.6.Ilseraitégalementnécessairedeclarifierle
conceptde«subsidiarité »encequiconcernelaposition
delaCommunauté etdesÉtatsmembres.S'ilconvient
derefuserdeslogiquesd'assistance,ilestenrevanche
toutàfaitjustifiéd'adopterunepolitiqueindustrielle
assortiedemesuresdecoordinationetfinancièrespro­
presàsoutenirlesopérateursdurantlaphasedeconsoli­
dationetderelancedesentreprises,dansunclimatde
coopérationaccrueentresecteursetauseindechacun
d'entreeux.
3.7.Cequis'imposeaujourd'hui,c'estunemodifica­
tionconsidérabledesmentalitésdansdessecteurstrop
longtempsaffectésparunecrisequiaentraînélasup­
pressiondecentainesdemilliersd'emplois,surtoutdans
desrégionsquicomptentparmilesmoinsdéveloppées
delaCommunauté ,quiasensiblement élevél'âge
moyendestravailleursetquiaconcouruàorientervers
d'autresindustries«encroissance»lesjeuneslesmieux
préparés.Voilàla«dimensionsociale»qui—sicen'est
danslesprogrammesdeformationprofessionnelle ,par
ailleursnécessaires,quivisentàremédieràlapénurie
croissantedemarinsdanslaCommunauté—n'appa­
raîtpasdemanièreadéquatedansledocumentdela
Commission ,alorsquecettedimensiondoitfigurer
parmilesobjectifsprimordiauxd'unepolitiquequiest
finalement «d'attaque»pourlesindustriesmaritimes
delaCommunauté .
3.8.Quiditdimensionsocialeditaussisécuritéau
travailetprotectiondel'environnement marin,soit
desproblèmesdecultureetdeprofessionnalisme plus
encoresansdoutequedetechnologie .Sansunrétablis­
sementetunrespectrigoureuxdesniveauxdesécurité
adéquatspourlesconditionsdefonctionnement des
naviresetdesports,lesrisquesauxquelssontexposées
lescôteseuropéennes—avecleursactivitéséconomi­
ques,leurpatrimoinehistoriqueetleursrichessesnatu­
relles—pourraientcroîtredemanièrespectaculaireet,
aveceux,lescoûtsqu'ilfautsupporterpourréparerles
dommagesprovoqués . HJOn°C40du17.2.1992.
FaitàBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH