N°C19/99 25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
AvissurlapropositiondeRèglement(CEE)duConseilportantOrganisationCommunedes
Marchésdanslesecteurdelabanane(l)
(93/C19/26)
Le24août1992,leConseiladécidé,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxduComitéenla
matière,aélaborésonavisle3novembre1992(Rapporteur :M.OvideEtienne).
Lorsdesa301esessionplénièredes24et25novembre1992(séancedu25novembre1992),
leComitééconomiqueetsocialaadoptépar80voixpour,43voixcontreet14abstentions,
l'avissuivant.
—deproposerdesprixraisonnablesdansl'intérêtdes
consommateurs ;
—derespecterlesaccordsdeLomé;
—depermettrelesapprovisionnements àpartirdes
paystiers;
—derépondreauxobligationsduGATT.
1.4.2.LessolutionsproposéesparlaCommission
visentàmaintenirlesdiverscourantsd'approvisionne­
mentdumarchécommunautaire .
1.5.Dispositionsgénérales
1.5.1.LaCommissionpourgérerl'OCMs'appuiera
surdeuxdispositifs:
a)unComitédegestioncomposédereprésentantsdes
Étatsmembres,présidéparlaCommission ;
b)unComitéadhoccomposédereprésentantsdes
diversescatégoriesprofessionnelles activesdansle
secteurdelabanane.1.SynthèseducontenududocumentdelaCommis­
sion
1.1.L'achèvementduMarchéuniqueau1erjanvier
1993rendnécessairelaréalisationduMarchéintérieur
danslesecteurdelabananeetimposeunrégimecom­
munàl'importationdesbananesdanslaCommunauté .
1.2.Enconséquence,laCommissionproposeau
Conseillacréationd'uneorganisationcommunedes
Marchés(OCM)danslesecteurdelabanane,prévoyant
lesoutiendesprixaumoyendemesuresinternesetde
mesuresàl'importation .
1.3.Lesmesuresinternes
1.3.1.L'OCMestprévuepouruneduréede10ans
etconcernelesbananesfraîchesetlesproduitstransfor­
mésàbasedebanane.
1.3.2.Danslecadredeleurcommercialisation les
produitsconcernésdevrontremplirlesnormesélabo­
réespourlaqualitéetlacommercialisation .
1.3.3.Danslebutdemieuxmaîtriserl'offremais
aussimieuxrépondreàlademandeetdepermettrela
concertation,ilestprévudesOrganisationsdeproduc­
teursetdesmécanismesdeconcertation .
1.3.4.Concernantlesprix—ceux-cisontsoutenus
parlefonctionnement durégimeàl'importation .
1.3.5.Ilestensusprévudesaidescomplémentaires
afindemaximaliserlesrecettesdesproducteurssoumis
àunepolitiquedequalitéetrespectantlesnormes.
1.4.Régimeinterne
1.4.1.LaCommissionacherchéunrégimepermet­
tantàlafois:
—desoutenirlesproductionscommunautaires1.6.RelationsaveclesEtatsd'Afrique,desCaraïbes
etduPacifique(ACP)
1.6.1.Lacréationd'uneOCMbananeetd'unerégle­
mentationcommunautaire surl'accèsetlesavantages
deceproduitmodifieralasituationdespaysACPeu
égardàlaconventiondeLoméetplusparticulièrement
auProtocolen°5deladiteconvention .
1.6.2.Ceprotocoleprévoitqu'encequiconcernela
banane,lesEtatsACPnepeuventêtreplacés,encequi
concernel'accèsàleursmarchéstraditionnels ,dansune
situationmoinsfavorablequ'antérieurement .
1.6.3.LaCommissionprévoitunepropositionde
Règlementinstaurantunrégimed'aidepourlaréalisa­ (!)JOn0C232du10.9.1992,p.3.

N°C19/100 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
tiond'unprogrammed'améliorationdelaqualitéainsi
qu'unrégimed'aidescompensatoires pourlesproduc­
teursdespaysACP.
1.7.Relationaveclespayslatino-américains produc­
teurs
1.7.1.LaCommissionconsidèrequesespropositions
d'OCMpermettrontdemaintenirlescourantstradi­
tionnelsdecespaysdanslaCEE.
1.7.2.Enoutre,pourrenforcerlacoopérationentre
laCommunautéetlesÉtatslatino-américains ,ellepro­
posed'instituerunfonddediversificationetdedévelop­
pementenfaveurdecespays.
1.8.NégociationsduGATT
1.8.1.LaCommissionattirel'attentionsurlefait
quesapropositiond'OCMimpliquelanécessitéde
demanderl'approbationduRégimecommunautaire
d'importationparlespartiescontractanteseuégardà
l'articleXXVparagraphe5duGATT.
1.8.2.L'OCMneseravalablequesicelle-ciestconsi­
déréecommeconformeauGATTetapprouvéepar
dérogation.
1.9.Pourcesmotifs,laCommission :
a)proposeauConseild'adopterleRèglementportant
organisationcommunedesMarchésdanslesecteur
delabanane;
b)informeleConseilquelesconsultationsserontenta­
méesaveclesACPentempsutiles;
c)recommandeauConseildel'autoriseràouvrirles
négociationsdanslecadreduGATT.2.4.LeComitéespèrelameilleureefficacitépourle
dispositifproposéparlaCommissionquis'appuiesur
cinqmesuresessentiellesetprincipalesàsavoir:
a)uncontingentement globaldesimportationsdela
bananeenprovenancedespaystiers,sedécompo­
santenuncontingentdebasede2MTàconsolider
auGATTetuncontingentadditionnelautonome
(article17);
b)l'instaurationd'unrégimedepartenariatsur30%
ducontingentglobal,permettantd'assurersurle
marchél'écoulementdesproductionscommunau­
tairesetACP(article17);
c)unrégimed'aidescompensatoires àl'endroitdela
perteéventuellederecettesdesproducteurscommu­
nautairesetACP;
d)unrégimed'aidesstructurellesdestinéesàmoderni­
serl'appareildeproductions (article10).LeComité
souhaitequecerégimed'aidesstructurelless'insère
danslecadred'unprogrammespécifiquededéve­
loppementdusecteurdelabananecommunautaire
etACP;
e)uneclausedesauvegardeprévoyantl'applicationen
casdedangeroudemenace,demesuresappropriées
àlafrontièrecommunautaire .
2.5.ToutefoisleComiténepeutpassersoussilence
lespointsquil'interpellentetquisemblentdèslors
constituerdesanglesd'achoppementoudesfreins£la
miseenœuvredel'OCMbanane.
2.6.Cespointsconcernentnotamment :
—l'octroid'unedérogationautitredel'articleXXV.5
auGATT;
—lecontingentconsolidéparrapportàl'évolutionde
lademandesurleMarché;
—l'Organisationdesproducteurs;
—lesprécisionsquantàl'établissementduprixmoyen
communautaire ;
—lesprécisionsquantauconceptd'opérateur.
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéreconnaîtlaqualitédutravailetdes
propositionssoumisesparlaCommissionàl'approba­
tionduConseil.
2.2.LeComitéreconnaîtqueledocumentdela
Commissionvientcomblerunvideimportant,étant
donnélepoidséconomiquedelabananedanslecom­
merceetlaconsommation despayseuropéens.
2.3.LeComitéseréjouitparailleursdufaitqueles
propositionsdelaCommissionvontglobalement,quant
aufond,danslesensquelasectiondel'agricultureet
delapêcheduComitéavaitpréconisénotammentdans
sonrapportd'information «LeMarchécommunautaire
desbananesfaceàl'échéancede1992»le9décembre
1991(doc.CES1012/91fin.).3.Observationsparticulières
Lesquelquesréflexionsquisuiventconcernentles
aspectsessentielsquidevraientpermettre,del'avisdu
Comité,uneplusgrandeclarificationouuneaméliora­
tiondelapropositiondelaCommission .
3.1.Concernantl'OCMbanane,lespoints45et46
del'exposédesmotifsquiprécèdelapropositiondela
Commissionsoulèventdeuxtypesdeproblème:
—l'und'ordrejuridique
—l'autred'ordrepolitique.
3.2.Leproblèmejuridiquevientdel'obligation
d'avoirunemajoritédedeuxtierspourobtenirune
dérogationautitredel'articleXXV.5auGATT—ce
quinécessited'avoirendehorsdespartiescontractantes
d'autresappuis—c'est-à-diredesnégociationsparallè­
lesquientendentdescompensations parailleurs.

N°C19/101 25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
3.3.Leproblèmepolitiquedécouleduprécèdent.
DansledocumentDtinkel(Annexe3—Section1—
Paragraphe 1)l'objectifannoncéestdemettreunterme
auxrestrictionsquantitativesmaintenuesenraisondes
dérogationsaccordéesdanslepasséparleGATT.Il
paraitdifficiledanscecontexted'obtenirunedéroga­
tion«banane»parlaCEE.
3.4.Concernantlecontingentement globaldes
importationsdebananesenprovenancedespaystiers,
leComitén'exclutpasqu'unsystèmedecontrôlesoit
établi,assortid'unmécanismedetutelledelaproduc­
tioncommunautaire danslecasoùlemarchéinterne
enregistreuneperturbation .
3.5.S'agissantducontingentconsolidééventuelle­
mentobtenu—auGATT—celui-ciétantintouchable
—sipouruneraisonquelconqueiladvenaituneréces­
siondelademandeàunniveausupérieuraucontingent
additionnel,lerisqueseraitdevoirl'éliminationdes
bananescommunautaires etdesbananesACP,auprofit
des.bananesdelazonedollar.
3.6.LacompositionduCbmitéadhocproposésem­
bleposerunproblèmed'équilibreentrelescatégories
professionnelles intéresséesparlaproductionetcelles
concernéesparlatransformation ,lecommerce,ladis­
tributionetlaconsommation .
3.7.D'autrepartlesdispositionsdoiventêtrepréci­
séesetincontestables encequiconcernelesbasesser­
vantàétablirleprixmoyeneuropéendesbananes.
3.8.Lanotiond'opérateur(articles18et19)est
impréciseetl'établissementdelalistedeceux-cidoit
êtreréalisé.
3.9.LeComitédéplorevivementquelerèglement
relatifauxbananesACPn'aitpasencoreétépubliéet
recommande àlaCommission delefaireimmédiate­
ment.
3.10.L'article15disposequelevolumedesimporta­
tionsde1990(annéependantlaquelleplusieurspays
ACPontététouchésparuntyphon)serviradebase
pourlecalculdesimportationsACPtandisquelabase
retenueàl'article12pourlecalculdelaproduction
communautaire estnettementplusélevée.Lesdeux
quotasdevraientêtrecalculéssurlamêmebase,de
préférencelamoyenneannuelledesventesdanslaCEE
pourlestroisdernièresannées.3.11.Levolumeglobaldes«bananesACPtradition­
nelles»doitêtrecomplétéparuneventilationquantita­
tiveenpartreprésentéeparchaquefournisseurpour
l'annéeoulesannéesderéférence,àl'instardecequi
aétéfaitpourlesproducteursdelaCommunauté à
l'article12.Adéfautdequoi,lecontingentACPrisque
d'êtreaccaparéparlesproducteurspotentiellement effi­
cacesducontinentaupréjudicedesproducteursdéfavo­
risésdesîles.
4.Conclusion
4.1.Ils'agitd'êtrevigilantquantàlasuitequisera
donnéeauxpropositionsdelaCommission,notamment
parleConseil.
4.2.Toutretardprisenlamatièreaurapourconsé­
quencedepénaliserlamiseenœuvredumarchéunique
au1erjanvier1993,d'oùlanécessitéd'accélérerles
travauxauseinduGATTpourarriveràuneconclusion
rapide.
4.2.1.Dansl'hypothèseoùladatedu1erjanvier1993
nepourraitpasêtrerespectéepourlamiseenœuvre
desOCMbanane,lesmesurestransitoiresdevraient
êtremisesenplaceparlaCommission,etdevrontêtre
efficaces,detellesortequelemarchécommunautaire
delabananenesefasseaudétrimentdesproducteurs
delaCEEetACP.
4.3.Sansretarderl'approbationduprojet,il
convientquelaCommissionapportelesprécisionsadé­
quates,notammentencequiconcernelagarantiedu
maintienduniveauglobalactueldesprixàlaconsom­
mation.
4.4.PoursapartleComitéapprouvelespropositions
delaCommissionquantaufond,avecdesréservessur
certainesquestionssurlesquellesiln'apasencoreété
saisi,notammentlespropositionsrelativesauxaides
structurellesetaidescompensatoires pourlesproduc­
teursACP.
4.5.LeComitérecommandeenparticulierque:
a)lerevenuduproducteurcommunautaire (compensa­
tiondurevenuetcouverturedelapertederecettes
résultantdel'arrachagedesplantations)soit
garanti,surunebaseplusdurable,comptetenudes
conditionsparticulièresdeproduction (coûtélevé,
etc.);
b)lecontingentement debasesoitfixéàunniveau
apteàgarantirlaprotectiondelaproductioncom­
munautaireetdespaysACPtraditionnels .
FaitaBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN

N°C19/102 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
ANNEXE
kl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendementssuivantsprésentésconformément àl'article40duRèglementintérieurontétérepoussés
aucoursdesdébats:
Remplacerintégralementletextedel'avisdelasectionparletexteci-après.Ilestànoterquelecontenudu
premierchapitrecorrespond,danslesgrandeslignes,autextedel'avisdelasection.Lesmodifications
proposéesàcechapitrevisentessentiellement àunregroupementplussystématiquedemanièreàintroduire
uneplusgrandelogiquedanslastructuredel'avis.
«1.ContenududocumentdelaCommission
1.1.L'achèvementdumarchéuniqueau1erjanvier1993rendnécessairelaréalisationduMarchéintérieur
danslesecteurdelabananeetimposenotammentl'établissementd'unrégimecommunàl'importationdes
bananesdanslaCommunauté .
1.2.Aceteffet,laCommissionaintroduitauConseilunepropositionderèglementportantorganisation
communedesmarchésdanslesecteurdelabanane.
1.3.L'exposédesmotifsdelaCommissionfaitapparaîtrequelebutdelapropositiondelaCommission
consisteàintroduire,danslecadredel'achèvementduMarchéintérieur,uneréglementation valablepour
l'ensembledelaCommunautédanslesecteurdelabanane,cetteréglementation devantsesubstitueraux
règlesjusqu'àprésentdivergentesenvigueurdanslesdifférentsÉtatsmembres.
Uressortégalementdel'exposédesmotifsquelaCommissionentendtenircompteparailleursdesimpératifs
suivants :
—nécessitédesoutenirlesproductionsdebananesdanslaCommunauté ;
—respectdesaccordsdeLomé;
—respectdesconventionsGATT;
—maintiendesimportationsenprovenancedepaystiers;
—prixraisonnablespourlesconsommateurs .
1.4.Lerégimeproposéàprésentpourlesecteurdelabananereposesurlesprincipessuivants:
a)uncontingentement desimportationsdebananesenprovenancedespaystiers,sedécomposantenun
contingentdebasede2millionsdetonnesàconsoliderauGATTetuncontingentadditionnelautonome
(article17);
b)l'instaurationd'unrégimedepartenariatsur30%duvolumedesdeuxcontingentsindiquésci-dessus,
permettantd'assurersurlemarchél'écoulementdesproductionscommunautaires ainsiquelesimporta­
tionstraditionnelles enprovenancedesACP;
c)unrégimed'aidescompensatoires enfaveurdesproducteurscommunautaires pourdesperteséventuelles
derevenus;endérogationausystèmedelaprimeàl'hectareretenudanslecadredelaréformedela
politiqueagricole,introduction,pourlesecteurdelabanane,d'unsystèmedesubventionspourdifférences
derecettesentrelesbananescommunautaires etlesbananesd'importation;
d)unrégimed'aidesstructurellesdestinéesàmoderniserl'appareildeproduction (article10);
e)uneclausedesauvegardeprévoyantl'applicationdemesuresappropriéesàlafrontièrecommunautaire
encasdeperturbationgravedesmarchés;
f)établissementdenormesdequalitépourlesbananes;
g)afind'améliorerlepositionnement desbananescommunautaires surlemarché,créationd'organisations
deproducteursetd'associationspourlamiseaupointdeprogrammescommuns.L'article8préciseenoutre
quelesdispositionsàarrêterenlamatièredevrontcomporternotammentlapossibilitéd'uneextensionaux
non-adhérents desrèglesadoptéesdanscecadre;
h)soutienfinancierdelaCommunautéàlamiseenplacedesdispositifsindiquésci-dessuspourréaliserles
butsénumérésplushaut.
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéaprisactedelapropositiondelaCommissionetsouhaiteàcetégardformulerles
observations suivantes.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennesN°C19/103
2.2.LeComitéestd'avisquel'achèvementduMarchéintérieurrendnécessairel'adoptiond'unenouvelle
approchedelapolitiqueàsuivredanslesecteurdelabanane.Vuladiversitédesréglementations applicables
àcesecteurdanslesdifférentsÉtatsmembres,quivontdelalibertéd'importationàunsystèmepréférentiel
pourlesbananescommunautaires enpassantparunpourcentageadvaloremdéterminéouunsystèmede
contingentement ,uneréglementation communautaire s'impose.
2.3.Néanmoins,leComitésedemandes'ilyalieu,pourrésoudrelesproblèmesinhérentsàcesecteur,
d'opterpouruneorganisationdemarchéaussipousséequecelleproposéeparlaCommission .
2.4.Lapartreprésentéeparlaproductioncommunautaire debananessechiffreàenviron18%parrapport
àlaconsommation actuelledanslaCommunauté .Cepourcentagepasseà35%sionyajoutelesquantités
enprovenancedespaysACPtraditionnels .Lemarchédesbananesestapprovisionnépourl'essentiel,soit
pourenvirondeuxtiers,pardesexportationsdepaystiers.
2.5.LeComiténecontestepaslanécessitédedévelopperpourlesproducteurscommunautaires debananes
desprogrammesvisantàaméliorerlesstructuresdeproductionetderechercherunesolutionacceptablepour
tousenvued'uneapplicationéquitableduprincipedelapréférencecommunautaire telqu'ilestadmisdans
lapolitiqueagricolecommune.
2.6.LeComitéattireégalementl'attentionsurlesengagementsprisparlaCommunautédansledomaine
desbananesvis-à-visdesÉtatsACPdanslecadredelaConventiondeLomé(Protocolen°5,article1).
2.7.Cependant,lesystèmeproposéàprésentpourlesbananes,quiconsisteenuneorganisationdemarché
comportant,outreunsystèmerigidedecontingentement ,undispositifcomplexedegestiondumarché,ne
cadreabsolumentpasaveclanouvelleapprocheretenuepourlapolitiqueagricole,quiveutqueparallèlement
àl'accentmissurlesmécanismesdemarché,l'onsepréoccupeégalementdel'ouvertureauxpaystiers.
2.8.Lapartrelativedel'offrecommunautaire surlemarchédesbananesdanslaCommunauténejustifie
aucunementderégenteràcepointlemarchépourl'ensembleduterritoiredelaCommunauté .Dansun
rapportdedeuxcollaborateurs delaBanquemondialequivientd'êtrepubliéparlaBanquemondiale,
l'attentionestattiréesurlesconséquencesdéfavorablesquelamiseenœuvredesdispositionsdecerèglement
entraînerapourlesdifférentespartiesconcernées.Ilyestnotammentfaitréférenceauxconséquences
défavorablesquienrésulterontpourlesprixàlaconsommation .Acôtéd'unehaussenonnégligeabledes
prix(60à100%),ons'attendàunebaissedelaconsommation danslespaysoùlemarchén'estpas
contingentéetoùlaconsommation estsupérieurede30à50%àcelledespaysoùlemarchéestplus
réglementé.
2.9.Lesystèmedecontingentement proposés'inscrit,selonleComité,enporte-à-fauxparrapportàla
tendancegénéraleàuneplusgrandeouvertureducommercemondial,tellequ'elleestpréconiséeàprésent
danslesnégociationsduGATT.Ilnefautpass'attendreàcequelapropositionàl'examenrecueille
l'adhésionduGATT,nécessaireégalementauxyeuxdelaCommission .
2.10.Lesystèmedepartenariatproposé,pour30%ducontingenttotalautorisé,estnonseulementen
contradictionaveclesdispositionsdutraitéCE—etnotammentaveclesarticles39à43etaveclesarticles
relatifsàlaconcurrence—maisestégalementcontraireaudroitcommunetenparticulieràl'interdiction
desopérationsliées.LaCourdejusticeadéjàrejetéuneréglementation similairequiliaitdeuxchoses
différentes (obligationdemélangerdulaitenpoudreécréméàdesalimentspouranimaux).
2.11.LeComitésouhaitequelapropositionsoitexaminéesousl'aspectdelaconcurrence .Lespropositions
relativesàlacréationdegroupementsdeproducteursetd'autressystèmesassociatifsdanslebutdeconcentrer
l'offredoiventêtreexaminéessousl'angledesdispositionsduTraitéCEenmatièredeconcurrence .Encourager
despratiquesd'ententesenlesconsidérantcommejustifiéesnecorrespondniàlettreniàl'espritduTraité
CEE.
2.12.LeComitéestd'avisqu'ilconvientderechercherunesolutionplusappropriéeausecteurdela
bananequecelleproposéeparlaCommission .Cettesolutionpourraitconsisteràappliqueràl'ensembledé
laCommunautéundroitadvaloremfrappantlesimportationsdebananesenprovenancedepaystiers,qui
pourraitsebaserdansunpremiertempssurletarifde20%déjàappliquéàl'importationparuncertain
nombred'Étatsmembresetquidevraitêtreréexaminéautermed'unepériodede5ansàlalumièredela
situationquiprévaudraàcemomentlà.Cela,àsupposerqued'icilàleseffetsfavorablesdesaidesstructurelles
auxrégionsCEproductricesserontdevenussuffisammenttangibles.LespaysACPdevraientêtreexemptés
d'untelprélèvementàPimportation .
Unetellesolution,combinéeaveclesoutienàl'améliorationdesstructuresdeproductionpourlesproducteurs
debananesdelaCommunauté ,auraitégalementl'avantagedefairesuffisammentdroitauprincipedela
préférencecommunautaire .Deplus,ellepermettraitd'empêcherl'apparitiondenouveauxproblèmesdans
lesnégociationsduGATT.Enfin,elleauraitleméritedegarantirleniveaud'approvisionnement àdesprix
acceptablespourlesconsommateurs .

25.1.93 N°C19/104 JournalofficieldesCommunautés européennes
3.Observationsparticulières
3.1.Article2,normesdequalité
Bienqu'ilconvienneensoideseféliciterdel'établissementdenormesdequalité,leComitésedemande
quelscritèresserontretenusàceteffet.Vul'hétérogénéitédel'offre,ilseradifficilesinonimpossible,defixer
pourlesbananesdescritèresdequalitételsquecelacontribueàaméliorerleniveaudequalitédesbananes
quiserontoffertesauconsommateur .Or,leconsommateur abesoindetoutsaufdenormesdequalitéqui
enfaitseraientdesimplesnormescommerciales .
3.2.Article8,limitationdelaconcurrence
Laquestionseposedesavoirsicertaineslimitationsdelaconcurrence,commecellesproposéesauparagraphe
2decetarticle,pesontpasencontradictionaveclesdispositionsenlamatièreduTraitéCEE.
3.3.Article17—contingentement
Lecontingentdebasede2millionsdetonnesquiestproposéestsensiblementinférieurauniveauactuelde
laconsommation .Lefaitd'établirunlienaveclaventedebananescommunautaires et/ouACPsera,selon
lesprévisions,sourcedenombreuxproblèmes.Lerégimedecertificatsàl'importationrisquededevenir
rapidementincontrôlableetentoutcasd'entraînerdesaugmentations decoût.
4.Surlabasedecequiprécède,leComitéinsistetoutparticulièrement auprèsdelaCommissionpour
quecelle-ciretiresapropositionportantorganisationdesmarchéssoussaformeactuelleetintroduiseune
propositionmodifiéetenantnotammentcomptedessuggestionsfaitesdansleprésentavis.»
Exposédesmotifs
Beaucoupd'objectionspeuventêtreopposéesàlapropositiondelaCommissionvisantàintroduireaujour­
d'hui,en1992,pourlesecteurdesbananes,uneorganisationdemarchélourde«ancienstyle»,ensefondant
surlesarticles42et43duTraitéCEE.Certainesdecesobjectionsseretrouventd'ailleursdansl'avisdela
section,maiscelle-cientiretoutefoislamauvaiseconclusion,àsavoirqu'ilfautappuyerlapropositiondela
Commission :lesprincipauxmotifsderéserveàl'encontredelapropositionsontlessuivants:
LapropositiondelaCommissionnes'inscritpasdutoutdanslanouvelleapprochedelapolitiqueagricole
auxtermesdelaquelle,àlalumièredesexpériencesdecesdernièresdécennies,ilaétédécidédedonner
davantagedeplaceauxmécanismesdemarché.Pourprotégeruneproductionrelativementrestreinte,toute
laCommunauté sevoitimposeruneorganisationdemarchéquienenfermelaproductionetlacommercialisa­
tiondansunétroitcorsetderèglesetquiintroduit,pourleséchangesaveclespaystiers,uneréglementation
prévoyantàlafoisuncontingentement trèsrestrictifetunsystèmedecertificatspourgarantirl'écoulement
desbananescommunautaires .
LapropositiondelaCommissionestencontradictionaveclesdispositionsenvigueurduGATTetdans
l'optiquedeseffortsfaitsactuellementpourarriveràuneplusgrandelibéralisationducommercemondial,il
n'estpassouhaitabled'introduiredespropositionscommunautaires quisignifientenfaitunrenforcementdu
protectionnisme .
LanécessitédanslaperspectiveduMarchéintérieur,detrouverunconsensussuruneapprochecommune
danslesecteurdesbananesdevraseconcrétiser,dansl'intérêtdesproducteursdebananesmaisaussidans
l'intérêtdel'ensembledelaCommunauté ,autrementquedanslestermesproposésparlaCommission .
Alongterme,laprotectiondelaproductiondebananestellequ'elleestactuellementproposéeparla
Commissionn'estpasdansl'intérêtdesproducteursdebananesconcernés.LapropositiondelaCommission
aurapourconséquencequelesprixdesbananesserontquasimultipliéspardeuxdansl'ensembledela
Communauté .Touteslespartiestrouveraientdavantageleurprofitdansuneréglementation donnantune
certainepréférenceàlaproductionpropre(préférencecommunautaire )parlebiaisd'unetaxeàl'importation,
unavantagedontdevraientégalementpouvoirbénéficierlesÉtatsACP.Leniveaudecettetaxeàl'importation
pourraitfairel'objetdenégociations .
Iln'estpasraisonnabled'alourdirencoreleMarchéintérieurpardesrèglesbureaucratiques tropélaborées
quinepeuventquenuireaubonfonctionnement d'uneéconomiedemarché.
Résultatduvote
Voixpour:35;voixcontre:93;abstentions :12.
Ajouterunnouveaupararapheaprèsleparagraphe3.7:
«L'aidecompensatoire (article12)devraitêtrelimitéedansletempsetdégressivetoutcommecelleproposée
pourlesbananesACPdansunepropositionparallèle.Enoutre,ilyalieudeprévoirunplandétaillépour
aidertantlesproducteursdelaCommunautéqueceuxdesACPàdevenircompétitifssansl'octroiillimité
desubventionsrelativesauproduit.»

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/105
Exposédesmotifs
Lapolitiqueagricolecommune(PAC)estentraind'êtrepetitàpetitreforméedemanièreàréduireles
subventionsrelativesauproduit.Cettepropositionconstitueuneaberrationencequ'ellelanceunnouveau
régimedelaPACselonlequellespaiementssontfonctiondelaquantitédebananesproduites.Parconséquent,
lesproducteursdelaCEdevrontàlongtermeêtreaidéspourdevenircompétitifssansdetellessubventions
etvolerdeleurspropresailes.
Lasectionayantexaminécetavis,lapropositionACPaétécommuniquée .Elleprévoit,pourlesbananesde
cespaysuneaide,maiscelle-ciseraoctroyéesurunebasedégressive.Celasembleraisonnableauregarddes
intérêtsdelaCommunautédanssonensemble,maispourplusdejusticeetd'équité,uneaidedoitêtre
accordéeàlaproductioncommunautaire surlamêmebase.
Résultatduvote
Voixpour:40;voixcontre:68;abstentions :7.
Ajouterunnouveauparagraphe3.11.
«L'éligibilitéauxpaiementscompensatoires devraitêtresubordonnéeàunelimitation,parlesorganisations
deproducteursou,lecaséchéant,parlesproducteurseux-mêmes,deleursventesàdesquantitéspré­
déterminées,calculéesdepréférencesurlabasedelamoyenneannuelledeleursventespourlestroisdernières
années.»
Exposédesmotifs
Sil'onveutéviteruneaugmentationdesdépensesdelaPACtoutenconciliantlesintérêtsdesproducteurs
debananesdelaCE,desACPetdelazonedollar,ilestnécessairedestabiliserlesventescommunautaires .
Mêmesilespaiementscompensatoires serontlimitésàdesquotas,larémunérationrelativementélevée
engendréeparceux-cifaitqu'ilpourraitêtrerentabledevendrelesexcédentsdeproductionauxprixbeaucoup
moinsélevésquiserontenvigueursurlesmarchésdelaCE.
Résultatduvote
Voixpour:36;voixcontre:77;abstentions :9.