30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/1
II
(Actespréparatoires )
COMITEECONOMIQUE ETSOCIAL
AvissurlapropositiondedécisionduConseilrelativeàl'octroiparlaCommunauté de
bonificationsd'intérêtssurlesprêtsquelaBEIaccordeauxPMEdanslecadredeson
mécanismetemporairedeprêt
(93/C352/01)
Le5août1993,leConseilasaisileComitééconomiqueetsociald'unedemanded'avissur
lapropositionsusmentionnée ,
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaireschargéedepréparerlestravaux
enlamatièreaadoptésonavisle5octobre1993(Rapporteur :M.Frerichs).
LeComitééconomiqueetsociallorsdesa309esessionplénière(séancedu20octobre1993)
aadopté,àunelargemajoritéetuneabstention,l'avissuivant.
1.Introduction 2.2.C'estavecsatisfactionqueleComitéaprisacte
decequelemécanismedeprêtdécidéendécembre
1992àEdimbourgconcernantunmontantde5milliards
d'écus,notammentpourlesréseauxtranseuropéens ,
seraassortid'unenouvelletranchede3milliardsd'écus,
atteignantainsiuntotalde8milliardsd'écus.Ilse
féliciteégalementdecequeladuréedecemécanisme
deprêtpourlesPMEaétéprorogéeau-delàde1994.1.1.LapropositiondedécisionduConseilélaborée
parlaCommissionetrelativeàl'octroiparlaCommu­
nautédebonificationsd'intérêtssurlesprêtsquelaBEI
accordeauxPMEdanslecadredesonmécanisme
temporairedeprêtdécouledeladécisionduConseil
européendeCopenhagued'adopteruncertainnombre
demesuresimportantesenvuedepromouvoirlacrois­
sanceéconomiqueetlacompétitivitéainsiquelalutte
contrelechômage.Certainesdecesmesuressontdesti­
néesàproduireleurseffetsàcourtterme;c'estlecas
notammentdumécanismetemporairedeprêt,adopté
àEdimbourg,dontlebénéficedoitmaintenantêtre
étenduauxPMEsousformedebonifications d'intérêts.
1.2.LàBanqueeuropéenned'investissement pren­
dra,deconcertaveclaCommission ,lesmesuresnéces­
sairespourmettreenœuvrelemécanismePMEdèsque
possibledanslecourantde1993afinquelescrédits
prévuspuissentêtrefinancéssur3annéesbudgétaires
(1994,1995,1996).2.3.LesPMErecevront1milliardd'ecusprovenant
decemontantsupplémentaire .Celasignifiequeles
bonificationsd'intérêtspouvantatteindre3%pendant
unepériodede5ansserontfinancéespar3crédits
budgétaires (1994,1995et1996)d'environ43millions
d'écuschacun(surlabasedelavaleuractualiséedes
bonificationsd'intérêts),dansleslimitesdesnouvelles
perspectivesbudgétaires .
2.Observationsgénérales2.4.LeComitéesttoutefoisd'avisquelefinancement
del'instrumentdesbonifications d'intérêtnesaurait
provenirdesressourcesduprogrammepluriannuelsur
lapolitiqueenfaveurdesPMEpourlapériode1994­
1997quiaétéadoptéle13juin1993.Parailleurs,le
Comitéadéjàfaitpart,danssonavissurceprogramme ,
desadéceptionquantaucaractèrelimitédumontant
desressourcesdisponibles .Laponctioneffectuéeàpré­
sentsurcebudgetparlenouvelinstrumentdebonifica­
tionsd'intérêtproposérendraitimpossiblenombre
d'autresactivitéspourtantsouhaitablesetn'apporterait2.1.LeComitéaccueillefavorablement lesproposi­
tionsdelaCommissionconcernantl'octroitemporaire
auxPMEdebonificationsd'intérêtspouvantatteindre
3%pendant5ansetsefélicitedecequel'octroideces
bonificationsdevraitêtreliéàlacréationd'emplois.

N°C352/2 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
BEI,l'évaluation,lesuivietlagestiondesprêts.Ces
institutionsontd'autantplusintérêtàcequelesopéra­
tionsdeprêtssedéroulentbienqu'illeurreviendrade
couvrirlerisquedenon-remboursement desprêtsdela
BEI.LeComitésefélicitedecequesoientprévuesen
outredesmesuresadministratives destinéesàcontrôler
lerespectdesconditionsrelativesàlacréationd'emplois
parlebénéficiaireduprêt(etdelabonification).Lerôle
desintermédiaires financiersdanslesÉtatsmembres
devraitêtreélargidefaçonàaiderlesPMEàpréparer
leursprojetsd'investissement etlesdossiersdefinance­
ment,concrétisantdecettefaçonuneassistancetechni­
queutileetefficace.
2.13.Ilestdansl'intérêtdelaplupartdesPME
situéesdanslaCommunautéquesoientprisenconsidé­
ration,lorsdel'évaluationdel'efficacitéglobalede
l'actionproposée,lesélémentssuivants:
—l'utilisationtotaleducréditaccordéauxPME
—levolumetotaldesinvestissements réalisésdansle
cadredecetteaction
—lenombretotald'emploiscréésàlafaveurdecette
action.
Cesélémentsdevraientêtrerégulièrement tenusàla
dispositiondel'autoritébudgétaireafinqued'éventuel­
lesextensionsdel'actionpuissentêtreexaminéesà
lalumièredesrésultatsobtenus(cf.Conclusionsde
Copenhague).
2.14.LeComitéapprécieraitqu'àl'instardesautori­
tésbudgétaires,ilpuisserecevoirrégulièrement des
rapportssurl'efficacitédecetteactiondebonifications
d'intérêtspourlesPMEdésireusesd'investiretdecréer
desemplois.Ils'agiraitlààlafoisd'unebonnebase
pourlapolitiquegénéraledepromotiondesPMEdans
laCommunautéetd'unbaromètrepermettantdemesu­
rerleurefficacité .aucuneincitationsupplémentaire enfaveurdelapro­
motiondesPME.
2.5.LeComitésuggèredeplus,commeautresource
definancementpossible,d'intégrerl'instrumentde
bonifications d'intérêtsousformed'initiativecommu­
nautairedanslecadredesFondsstructurels .
2.6.LeComitéinvitelaBEIàprendresanstarder
lesmesuresnécessairesafinquelespremièresconven­
tionsdeprêtpuissentêtreconcluesautitredeceméca­
nismedès1993,unefoisquelabasejuridiquenécessaire
auraétémiseenplace.
2.7.Comptetenudel'avancementdel'année1993,
laplupartdesconventionsdeprêtnepourrontêtre
concluesqu'en1994et1995,lescréditsétantversésen
fonctiondurythmed'utilisationdesprêtsindividuels .
2.8.Dansunsoucid'économiedetravailetdecoûts,
ilapparaîttoutàfaitopportunquelemécanismesoit
géréparlaBEIdanslecadred'unaccorddecoopération
aveclaCommission .
2.9.LeComitépartagelaconceptionsuivantlaquelle
unebasejuridiquespécifique(voir,enannexe,lapropo­
sitiondedécisionduConseil)seranécessaireautitre
del'article235pourl'octroidebonificationsd'intérêts
auxPMEsituéesdanslesrégionsdelaCommunauté
quinepeuventprétendreauconcoursdesFondsstructu­
rels.Encequiconcernelesbonificationsd'intérêtspour
desprêtsauxPMEdanslesrégionséligibles(objectifs1,
2et5b)lesmoyensbudgétairesserontfournisparles
Fondsstructurelssurlabasedesdispositionsspécifiques
yafférentes.SelonuneestimationdelaCommission ,
60%environdesdépensesconsacréesauxbonifications
d'intérêts(correspondant àunmontantdeprêtsde
600millionsd'écus)pourraientêtreabsorbéespardes
PMEsituéesdansdesrégionséligibles.LeComitéespère
quelesautresrégionsdelaCommunautén'aurontpas
àleurdispositionmoinsde40%descréditsaccordés.
2.10.Lefaitdelierlabonificationd'intérêtsàla
créationd'emploisparlesPMEconstitueunélément
importantauxyeuxduComité.Lescritèresàappliquer
devrontêtredéfinisconjointement etrapidementparla
CommissionetlaBEIafind'empêcheraprioriquedes
bonificationsd'intérêtssoientoctroyéesinjustement .
2.11.LeComitésefélicitedecequelacréation
d'emploisetlerespectdesautresconditionsdesprêts
serontcontrôlésparunsuiviadministratif .Ilestcorrect
etconformeàl'objectifpoursuiviqueleversementdes
bonificationsd'intérêtspuisseêtresuspendudèsqueles
conditionsnécessairesnesontplusremplies.LeComité
approuvelefaitquesoitainsiintroduitdansleméca­
nismeunencouragement àlacréationd'emploisetaux
investissements danslesPME.
2.12.Ilrésultedecequiprécèdequelesintermédiai­
resfinanciersaurontàassurer,souslecontrôledela3.Conclusions
3.1.LeComitésoutientsansreserveslaproposition
delaCommission dedécisionduConseilrelativeà
l'octroiparlaCommunautédebonificationsd'intérêts
surlesprêtsquelaBEIaccordeauxPMEdanslecadre
desonmécanismetemporairedeprêt,
3.2.LeComitédemandeàlaCommission del'asso­
cieràl'élaborationdesrapportsauxautoritésbudgétai­
resetdeluiadresserunrapportcompletreprenant
lesconclusions àl'issuedel'actiondebonifications
d'intérêtsauprofitdesPME.
3.3.LeComitéestimenécessairequelaCommission
etlaBEIinformententempsopportunetdemanière
détailléelesÉtatsmembresetlesorganisationsdePME
delaCommunauté surlesparticularitésetlamiseen
œuvredeceprogrammedebonificationsd'intérêtset
d'yassocierégalementdûmentlesinstitutionsdecrédit
etleursorganisationscentrales.

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depromouvoirlacroissanceéconomiqueetlacompéti­
tivitéetd'apporterunecontribution àlaluttecontrele
chômage.3.4.LeComitéestd'avisquesil'informationcircule
demanièreappropriéeetquelesmesuressontappli­
quéesdelafaçonlamoinsbureaucratique possible,
l'opérationpeutremporterunfrancsuccèssusceptible
FaitaBruxelles,le20octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurl'analysedespolitiquesàmenerdanslaCommunautépendantlaphasetransitoire
del'UEM:ledroitdérivé
(93/C352/02
Le23mars1993,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
paragraphe4duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurl'analysedespolitiquesàmener
danslaCommunautépendantlaphasetransitoiredel'UEM.
Parlettreendatedu1eroctobre1993,laCommissionafaitparvenirauComitépour
informationdesesmembresuncertainnombredespropositionsrelativesaudroitdérivé
pourlamiseenœuvredeladeuxièmephasedel'UEMtellequ'elleestprévuedansleTraité
surl'Unioneuropéenne (TraitédeMaastricht).Enconséquence ,leprésentavistraited'abord
decedroitdérivéetleComitéreviendradansunavissupplémentaire surlesconsidérations
économiquesetmonétairesenlamatière.
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,chargéedepréparerlestravaux
duComitéenlamatière,aélaborésonavisle5octobre1993(Rapporteur :M.Meyer-Horn).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa309esessionplénière(séancedu20octobre1993)
aadoptéàunelargemajoritéet2abstentions,l'avissuivant.
1.Observations préalables
Cetavisconcernelespropositions—pourl'heureinfor­
melles—delaCommission relativesaudroitdérivé
nécessaireàlamiseenœuvredeladeuxièmephasede
l'unionéconomiqueetmonétaire.Le22juin1993le
ConseileuropéenainvitélaCommissionàprésenter
despropositionsenlamatière.Cependant,tantquele
Traitésurl'unioneuropéennen'estpasentréenvigueur,
lesacteslégislatifssefondantsurceTraiténepeuvent
êtreniproposésniarrêtésdefaçonformelle.Lesprojetsdepropositionannexesalacommunication
delaCommission (doc.COM(93)371final—SYN
466/467)portentsur:
—unrèglementvisantàpréciserl'interdictionfaite
auxbanquescentralesd'accorderdescréditsau
secteurpublic(article104duTraitéCEE),lebut
étantdepréciserlesdéfinitionsdetermescomme
«lesdécouvertsoutoutautretypedecrédit»ou
«lesentreprisespubliques»;
—unrèglementvisantàpréciserl'interdictiond'un
accèsprivilégiédusecteurpublicauxinstitutions
financières (article104AduTraitéCEE);
—unrèglementportantsurl'applicationdelaprocé­
dureconcernantlesdéficitsexcessifs(article104c,
paragraphe14duTraitéCEE),pourfixer,envue
del'applicationdesdispositionsduprotocole,les
modalitésetlesdéfinitionsnécessaires,notamment
celledela«dettepublique»;Ladiscussionnécessaireaveclesinstancescommunau­
tairesconcernées (Parlementeuropéen,Comitédesgou­
verneursdesbanquescentrales,Comitémonétaire)a
cependantétéengagéeenvued'accélérerlesprocédures
formellesultérieures,afinquelesacteslégislatifspuis­
sentêtreadoptésaussitôtaprèsl'entréeenvigueurdu
TraitédeMaastricht,etavantle1erjanvier1994.