N°C352/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 30,12.93
Avissurlacroissance,lacompétitivitéetl'emploi:considérations amoyenterme—Priorité
àl'emploidanslemodèlesocio-économique européen
(93/C352/09)
Lorsdesasessionplénièredu30juin1993,leComitééconomiqueetsocialadécidé,
conformément auxdispositionsdel'article20,4ealinéa,desonRèglementintérieur,d'élaborer
unavissurlacroissance,lacompétitivitéetl'emploi,thèmelancéparleConseileuropéen
deCopenhaguedes21et22juin1993quisollicitadelaCommissionun«Livreblanc»en
vuedel'élaborationdesgrandesorientationsdepolitiqueéconomiqueprévuesàl'article103,
paragraphe2,duTraitéCEmodifiéàMaastricht .
Ils'agiticidemesuresàmoyenterme,lesmesuresàcourttermeetlesmesuresspécifiques
relativesàlapréparationdeladeuxièmephasedel'Unionéconomiqueetmonétairefaisant
l'objetd'avisséparés(1).
Lesous-comité «Croissance-compétitivité-emploi »,crééauxtermesdel'article17duRègle­
mentintérieuretchargédepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aadoptéunprojet
d'avisduComité,le11octobre1993,aurapport(2)deMM.Romoli,rapporteur,etBurnel,
co-rapporteur .
Lorsdesa309esessionplénière(séancedu20octobre1993),leComitééconomiqueetsocial
aadoptéàunelargemajoritéavechuitabstentions,l'avissuivant.
1.LeComitééconomiqueetsocialestimedeson
devoirinstitutionneldeparticiperaudébatsurlesstra­
tégiesquisedéveloppentautourdesthèmesdelacrois­
sance,delacompétitivitéetdel'emploidanslaCommu­
nautéeuropéenne .
1.1.Leprésentavisentendcontribueralaprépara­
tiondu«Livreblanc»quelaCommissionprésentera
endécembreprochainauConseil.2.LeComitéaccueillefavorablement l'intentiond'e­
laborerun«Livreblanc».Selonlui,ilfautaccorder
uneprioritéàl'objectifdel'emploietpoursuivre,àcette
fin,unecompétitivité àhautniveau.Cettecompétitivité
devrarésulternotammentd'unrenforcement del'effica­
citédusystèmeproductif:laréalisationdeproduitset
deservicesdehautevaleurexigequ'unmêmedegré
élevédequalitécaractérisetantlagestiondesentrepri­
sesetlaformationprofessionnelle destravailleursque
l'infrastructure etlarecherche,ets'étendeégalement
auxsystèmesdesécuritésociale,àlaprotectionde
l'environnement etàla.défensedesconsommateurs .
L'Europeabesoind'unestratégiedecroissancequalita­
tive.
2.1.Pouraffronterleproblèmedurétablissement
delacompétitivitédel'économieeuropéennesurles
marchésmondiaux,ilconvientd'examinertoutesles
composanteséconomiques ,socialesetpubliques.En
effet,cesdernièresdécennies,l'ensembledusystème
productifeuropéenaperdudesacapacitéd'adaptation.1.2.LeComitééconomiqueetsocialexamineprinci­
palementlesproblèmesquiseposerontàmoyenetà
longterme,tantpourchercheràapprofondirlescauses
structurellesqu'encequiconcerneladéfinitiondes
politiquesquiconstitueront lecadrederéférencepour
arrêter,àpluscourtterme,lesmesurespropresàlutter
contrelarécession.
1.3.Sonanalyseseconcentresurlarecherchede
stratégiesregroupantdansunevisionglobalelesaspects
économiquesetsociauxetaxéesprioritairement sur
l'emploi,préoccupation majeuredetouteslescompo­
santesdelasociétéeuropéenne,doncdetousles
citoyens.2.2.C'estainsique,danslaplupartdespaysmem­
bres,lesemployeursregrettentquelesentreprisesindus­
triellesaientétéprogressivement soumisesàdescharges
souventtroplourdesetparfoisinopportunesetentra­
véespardescontraintesdetoutenature.Desréglemen­
tationsetdesdispositionsrestrictiveslesontempêchées
d'organiserefficacementleursactivitésdeproduction
(unepartiedecesréglementations estd'originecommu­
nautaire).
2.3.Ilsinsistentpourquelesentreprisessoient,au
plusvite,libéréesdecescontraintes .0)Supplémentd'avisduComitééconomiqueetsocialsurle
«Rapportéconomiqueannuelpour1993»etSupplément
d'avisduComitééconomiqueetsocialsur«L'analysedes
politiquesàmenerdanslaCommunautépendantlaphase
transitoiredel'UEM».
(2)Voirrapportdusous-comité «Croissance-compétitivité ­
emploi»(CES855/93fin).2.4.LeComitéestd'avisqu'ilconvientd'examiner,
danstouslesÉtatsmembresetauniveaucommunau­

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sionnellesresponsablesetauxautoritéspubliquesnatio­
nalesetcommunautaires ,afinquel'onprocèdeàun
réexamendelasituationquiprévautàcetégarddans
lesdifférentspays.
4.2.Lesstructuresdumarchédutravaildoiventêtre
renduesplusefficacesetilconvientdemenerunepoliti­
quedel'emploiplusactivetendantàaugmenterla
mobilitédestravailleurs .
4.3.D'aucunsconsidèrentquelarigiditédumarché
dutravailconstituelaplusimportantecontraintequi
pénaliselebonfonctionnement decemarchéetveulent
supprimerlesdispositionslesplusrestrictivesetconser­
vatrices(quinotammentdécouragentlareprisedel'em­
bauche,toutspécialementdesjeunes).D'autresesti­
mentquelaréductiondescontraintesetdelaprotection
destravailleursn'auraitquepeudeconséquencesfavo­
rablespourl'emploi.
4.4.Entoutétatdecause,ilfautviseràconcilierla
nécessaireefficacitéetcompétitivitédesentreprisesavec
lesexigencesd'équitéetdeprotectiondestravailleurs .
Àcetégard,l'élargissementdelasphèredeconsultation
etdeparticipationdestravailleursàlaviedesentrepri­
sespourraitégalementproduiredesrésultatsfavora­
bles.taire,quellessontlesréglementations àadapterpour
permettreuneorganisationplusefficacedesactivités
deproductionetdesservices.
2.5.Lespolitiquesàmettreenœuvredoiventcréer
desconditionsfavorablesauxentreprisespourqu'elles
puissentmenerunepolitiqueinnovatriceaxéesurla
modernisation etl'extensiondeleurgammedeproduits
etl'explorationdenouveauxmarchés.Stimulerleur
vitalité,préserverlaconcurrencedumarché,telles
devrontêtrelespremièresmesuresàprendred'urgence
afindecréerlesconditionsdebasepourlarelance
delacompétitivité :lancementdenouvellesinitiatives,
augmentationdesinvestissements etcroissancedel'éco­
nomieeuropéenne .Ilfautàcetégardgarantirlefonc­
tionnementcorrectdelaconcurrenceetempêcherla
créationdemonopoles .
2.6.L'éliminationdesrestrictionsdoitsefairede
tellemanièrequelasituationjuridiquedestravailleurs
n'ensoitpasaffectéedefaçoninacceptable .
2.7.Développerdesstratégiesdequalité,rechercher
dessynergiesplusétroitesauniveaucommunautaire ,
combattrelesgaspillages,valoriserlesexpériencesetles
ressourceshumainesdansuncontextederesponsabilité
commune,telestlecadreindispensablepourrelancer
unecroissancestabledelacompétitivitédusystème
productifeuropéen. 5.LeComitééconomiqueetsocialaeul'occasion,
danslecadred'avisprécédents (!),d'analyserlesproblè­
mesdefondquiaffectentl'économiedelaCommunauté
etd'identifierlesmesuresnécessairesàlaréalisation
d'ajustementsstructurelsdanslecadredesoptionsde
laCommissionenmatièredepolitiqueindustrielle .3.Dansungrandnombredepayscommunautaires ,
desdistorsionsstructurelles ,notammentdansles
domainesfinancieretfiscal,ontpoureffetdedétourner
certainesressourcesfinancières (notammentl'épargne
desménages)desactivitésproductives,créatricesde
richessesetd'emploi,pourlesorienterversdesrende­
mentsfinanciers,àfinalitésmoinsproductives .
3.1.C'estaupremierchefauxÉtatsmembresqu'in­
combelaresponsabilitédecorrigercesaspectsnégatifs,
maislaCommunautédoitassumerunrôleimportantde
coordinationpuisquec'estàelledeveillerauxéquilibres
macro-économiques (c'estdanscetteproblématique que
s'inscritlapolitiquedestauxd'intérêtsuivieparles
Banquescentrales).
3.2.Entoutétatdecause,ilnefautpasoublier
qu'auniveaumacro-économique ilestnécessairede
poursuivreunensembledepolitiquespluséquilibrées
tendantàstimulerlacroissanceetl'emploi.6.Lapremiereidéeforce,auxfinsd'unerelancede
lacroissanceetdel'emploi,devraêtre,ainsiqu'ila
déjàétéindiquéàCopenhague ,de«saisirtoutesles
possibilitésoffertesparlegrandMarchéintérieur».
6.1.Cedernier,élargiparl'Espaceéconomiqueeuro­
péen,estleplusgrandetleplusdéveloppédumonde,
avecplusde350millionsdecitoyensbénéficiantde
revenusélevésetd'unbonniveaud'éducation .
6.2.C'estsurcettebasequel'onpourraconstruire
l'avenirdelaCommunauté etdel'Europetoutentière,
demanièreàimpulserunefortecroissanceéconomique ,
influantprogressivement surlespaysvoisinsducentre
etdel'esteuropéenainsiquesurlespaysdubassin
méditerranéen .
7.L'Europeestparmiles«ensembles»lesplusaptes
àsaisiretàassimilerlespotentialitésoffertesparla 4.LeComitééconomiqueetsocialestd'avisquele
fonctionnement correctetefficacedumarchédutravail
estessentielpourl'avenirdelaCommunauté .
4.1.AussileComitééconomiqueetsocialadresse­
t-ilunappelpressantauxorganisationssocio-profes­(')Voirnotammentl'AvisduComitééconomiqueetsocial,du
27novembre1991,surlacommunication delaCommission
intitulée«Lapolitiqueindustrielledansunenvironnement
ouvertetconcurrentiel »(JOn"C40du17.2.1992).

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10,3.C'estpourquoitouteslesmesures,quelleque
soitleurforme,destinéesàpromouvoiretàredistribuer
l'emploi,devraientfairel'objetd'unréexamenparles
gouvernements ,lesemployeursetlestravailleurs .révolutiontechnologique actuelle,quisecaractérisépar
uneavancéeextraordinaire desconnaissances scientifi­
quesetparunesuccessiond'innovationstechnologi­
ques,tantdanslesindustriestraditionnelles quedans
lesnouvellesindustriesdepointe.
7.1.L'Europeadoncunegrandechanceàsaisir.
Pourcelaelledoitgarderprésenteàl'espritlanécessité
deconstruireunensemblehomogène,capablededéve­
lopperdesstratégiesderechercheetdedéveloppement
cibléesetcoordonnées ,dansunesynergied'effortsentre
lespaysmembres,danslecadred'unepolitiqueindus­
triellecommunautaire .Unetellepolitiquedoittenir
comptedelasituationcomplexeàl'intérieuretàl'exté­
rieurdelaCommunauté etrendrepossibleundévelop­
pementpluséquilibréetunecohésionéconomiqueet
socialeplusgrande.10.4.Lessystèmesdesécuritésocialedevraientten­
dredavantageàlapréventionduchômage,àlaréinser­
tionrapidedanslemondedutravail,notammentpar
lerecyclage,plutôtquedeselimiterauversement
d'allocationsenremplacement dusalaire.
10.5.Ilfaudraégalementreconsidérerlerôleque
pourrontassumerlesservicespublicsetautresactivités
liéesàl'améliorationdelaqualitédelavie;ilyalà,
eneffet,ungisementimportantd'emploisnouveaux.
10.6.Acetégard,onpeutsonger,entreautres,aune
croissancedel'emploidanslesecteurdel'assistance
socialequi,comptetenuduvieillissementdelapopula­
tionenEurope,seradavantagesollicitédanslesannées
àvenir.8.Ilfautenparticulierporteruneattentiontrès
forteauxpetitesetmoyennesentreprises .Ellesseront
d'autantplusàmêmededévelopperl'emploiqu'elles
disposerontderelaisefficacespourladiffusiondel'in­
formationtechnologique etpouruneaide,notamment
financière,àl'innovation .
10.7.Toutefois,ilestabsolumentindispensable de
respecterleprincipeselonlequellefinancementde
tellesactivitésdoitêtreassuréparl'impositionnormale,
directeetindirecte,enévitantderecouriràcertaines
pratiquesinadmissibles definancement (inflationou
déficitdubudgetdel'Étatavecaccroissement dela
dettepublique),étantentenduquechaquefoisquecela
estpossiblelesbénéficiairesdoiventparticiper,eux­
aussi,àcefinancement .9.Danslemêmetemps,ilfauttraiteravecdétermi­
nationl'adaptationdessystèmesnationauxd'éducation
etdeformationetleurcapacitéd'évoluerrapidement .
9.1.Acetégard,l'actiondesgouvernements natio­
nauxestcapitalepourdonnerauxjeunesunesolide
instructiondebaseettechnique.Lesentreprisesont,
quantàelles,latâchedecompléteretdeperfectionner
sanscesselaformationprofessionnelle destravailleurs
àtouslesniveaux.Lespartenairessociauxdevront,à
leurtour,s'employeràsoutenirledéveloppement ,dans
uneoptiqueeuropéenne,dessystèmesdeformation.10.8.LeTraitédeMaastrichtdéterminedejales
règlesnécessairesàcetégard(marchésoumisàla
concurrence ,disciplinedesbudgetspublics,contrôlede
l'inflation)etilcontientégalementcesvaleurs«éthi­
ques»quirendentcompatibleslesnotionsde«solida­
rité»et«marché»inhérentesàcemodèlesocio-culturel
européenquiestentraindeseréaffirmer.
11.LaCommission aproposelaréalisationde
réseauxd'infrastructures transeuropéens etquirépon­
dentàuneapprocheenglobantlessecteursdestrans­
ports,del'énergieetdestélécommunications ,initiatives
quipourraientcontribueràstimuler,àcourtterme,la
demandeetproduiredeseffetsfavorablesàmoyenet
àlongtermeenfacilitantlacirculationdesbiensetdes
servicespardesliaisonsplusrapidesetplussûres.10.Aprèslasecondeguerremondiale,onavuappa­
raître,danslasociétéeuropéenne,unetendancevers
l'économiedemarchéconsidéréecommelemodèle
permettantdeconcilierlesproblèmesdelacroissance
économiqueavecledéveloppement d'unsystèmede
protectionsocialeetdesolidarité,quifaitdésormais
partieintégrantedesaspirationsdescitoyens.
10.1.Certainspaysontmisenplaceunmodèle
d'«économiesocialedemarché»grâceàunvaste
consensusobtenupardelargesconcertationsentregou­
vernementetpartenairessociaux.Dansd'autrespays
l'imagedumodèled'économiedemarchéaétéforte­
mentconditionnéeparlesinterventionsdel'Étatdans
l'économie (mêmesilarecherchedu«consensus»s'y
estrécemmentaccentuée).
10.2.Dansl'hypothèsed'unretouràunecroissance
élevée,onestendroitdeprévoiraujourd'huiquele
systèmeproductifeuropéen(fondésuruneéconomie
demarchéouverteàlaconcurrenceinternationale )ne
pourraabsorberqu'unepartieduchômage.11.1.LeComitéapprouveetsoutientcesproposi­
tions:lecontinenteuropéen,appeléàdevenifunezone
jouissantd'unhautniveautechnologique etdotéde
pôlesproductifsdécentralisés ,abesoind'infrastructures
informatiques etdetransportsdespersonnes,marchan­
disesetidéesperformantespermettantd'exploitertou­
teslespossibilitésdumarchéintérieur.

30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/35
11.2.LeComitésoulignenéanmoinsquetropsou­
ventlesdécisionsadoptéesauplushautniveauontdu
malàsetraduiredansdesactionsconcrètes .
12.Lasecondeidéeforcequidoitprésideràune
politiquedecroissancedel'économieeuropéenne,
consisteàintensifierleséchangescommerciaux età
contribueraudéveloppement deséconomiesdespays
tiers,encommençantparlespayslesplusprochesde
lazonecommunautaire .
12.1.Ilestfondamentaldeconclurerapidementles
négociationsdel'UruguayRoundduGATT.Néan­
moins,ilestégalementnécessairequelaCommunauté
adopteuneapprochepragmatiquequantàsaposition
etsonrôledansl'économiemondiale,étantdonnéque
despaysconcurrentsmanifestentparfoisdestendances
etdescomportements contrairesauxprincipesdumulti­
latéralismeetfavorablesàdesaccordsrégionauxpréfé­
rentiels.
12.2.Ilfaudraconfirmerlaprioritéaccordéeàla
coopérationaveclespaysd'Europecentraleetorientale.
Néanmoins,leComitépeutobserverquelesefforts
déployésparlaCommunauté ,toutenétantimportants,
apparaissentinsuffisantspouradapteraumarché,dans
desdélaisraisonnables ,leséconomiesdecespays,eta
fortioripourpermettreleurintégrationdanslesystème
économiqueoccidental .
12.3.IlestnécessairequelaCommunautéapporte
uneparticipationplusactiveauprocessusquivientde
s'engagerensefixantdesobjectifsàpluslongterme,
intégrésdansdeschoixclairsquantaudéveloppement
stratégiquedel'ensembledel'Europe.
12.4.Danslemêmetemps,uneattentionparticulière
doitêtreaccordéeàlacollaboration aveclespays
duBassinméditerranéen ,quiconnaissentdegrandes
difficultésetconstituentunfacteurimportantd'équi­
libredansleprocessusd'intégrationeuropéenne .
12.5.Misàpartcertainssuccèstrèslocalisés,lapoliti­
quemenéejusqu'àprésentparlaCommunautéetparles
autresEtatsindustrialisésvis-à-visdespaysenvoiede
développement aaboutipratiquement àunéchec.Onne
saurait,sansréagir,poursuivresurcettevoie.
12.6.Parailleurs,ilfaudraitprendreenconsidéra­
tionlespotentialitésdedéveloppement etd'emploi
—tantpourlaCommunauté quepourses
partenaires—quipourraientrésulterdelamiseen
œuvre,surdesbasesnouvellesdeprogrammesspécifi­quesdecollaborationaveclespaysenvoiededévelop­
pement,àlaconditionquedansleursobjectifs,leurs
pratiquesetcontrôlescesprogrammessoientmieux
pensésetorientés.
12.7.LeComitéestimeque,danscedomaine,la
Communautédevraitprendrel'initiative,ycomprisvis­
à-visdesautrespaysindustrialisés ,derechercherde
nouvellesorientationsetdesstratégiesàmoyenetà
longterme.
13.Enconclusion,leComitééconomiqueetsocial
faitvaloircequisuit.
13.1.Dansuneperspectiveàmoyenterme,grâceà
desapprochescommunautaires complétantlesefforts
nationaux,desréponsespositivessontpossiblesàla
plupartdesquestionssoulevéesdansleprésentavis
concernantlerétablissement delacompétitivité de
l'économieeuropéenne ,leretouràunecroissancesatis­
faisantedusystèmeproductif,lemaintiend'unepoliti­
quesocialeadéquateetlacréationdenouveaux
emplois.
13.2.Acettefin,ilestnécessairequelesÉtatsmem­
bresetlaCommunautéadoptentetmettentenœuvre
avecpersévérancedespolitiquesappropriées ,dotéesde
prioritésclaires,coordonnéesetnondogmatiques ,et
quitoutenayantpourobjectifledéveloppement écono­
mique,respectentlesexigencesdesolidaritéqueressent
lasociétéeuropéenne .
13.3.'Laconfiancedansl'avenirdelaCommunauté
européenneestunpréalablequidoitêtrerétablipardes
messagesclairsquantàlapoursuitedelaconstruction
del'Unionpolitique.Celle-cidevraêtreperçueparles
citoyenseuropéenscommeunecontributiondétermi­
nanteaurétablissement delacroissance,delacompétiti­
vitéetdel'emploi.Lesorganisationssocio-profession­
nellesdoiventêtredisposéesàassumeruneresponsabilité
dépassantleursstrictsintérêtscatégoriels .Ilconvientde
reconnaîtrelerôlequ'ontdéveloppéenEuropelesorga­
nisationsdetravailleursetd'employeursetdel'utiliser
danslesensd'uneapprochecommune.
13.4.LeComitééconomiqueetsocialserefuseà
considérerlechômagecommeunefatalité.Toutesles
mesuresimaginablesdoiventêtreprisespourrétablirle
droitautravail,conditionimportantedeladignité
humaine.UnisdanslaCommunauté européenne,et
bientôtdansl'Unioneuropéenne,lescitoyenseuropéens
traçerontunevoienouvellededéveloppement etde
solidarité .
FaitàBruxelles,le20octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMÂNN