Évaluation ex post de la manifestation «Capitales européennes de la culture 2019» (Plovdiv et Matera)

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Évaluation ex post de la manifestation «Capitales européennes de la culture 2019» (Plovdiv et Matera)

1.Introduction

Le présent rapport est présenté conformément à l’article 12 de la décision nº 1622/2006/CE du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 2006 instituant une action communautaire en faveur de la manifestation «Capitale européenne de la culture» pour les années 2007 à 2019 (ci-après la «décision»), qui dispose que, chaque année, la Commission assure une évaluation externe et indépendante des résultats atteints par la manifestation «Capitale européenne de la culture» de l’année précédente et présente un rapport sur cette évaluation aux institutions et organes de l’Union européenne pertinents.

Les conclusions et la méthode de l’évaluation ex post sont présentées de façon plus approfondie dans le document de travail des services de la Commission qui accompagne ce rapport.

2.Contexte

2.1.Action de l’UE en faveur de la manifestation «Capitale européenne de la culture» (CEC)

Depuis le lancement – au niveau intergouvernemental – de la manifestation «Ville européenne de la culture» en 1985 , cette action est devenue une action de l’Union européenne à part entière en 1999 . Elle est actuellement régie par la décision nº 445/2014/UE , mais les villes qui ont été désignées en tant que CEC pour la période allant jusqu’en 2019 sont régies par la décision nº 1622/2006/CE.

L’action CEC est conçue pour mettre en valeur la richesse, la diversité et les traits caractéristiques communs des cultures européennes, encourageant ainsi une plus grande compréhension mutuelle entre les citoyens européens. Elle vise également à stimuler un développement des villes à long terme fondé sur la culture. Pour atteindre ces objectifs, l’action CEC vise à aider les villes hôtes à accroître l’éventail, la diversité et la dimension européenne de leur offre culturelle, à élargir la participation à la culture de leurs résidents, à renforcer les capacités de leur secteur culturel et à augmenter leur rayonnement international.

2.2.Sélection et suivi de la CEC 2019

Conformément à la décision, la Bulgarie et l’Italie étaient les deux États membres désignés pour accueillir une CEC en 2019.

Conformément à la décision nº 1622/2016/CE, la procédure de sélection commence au plus tard six ans avant l’année de la manifestation, les autorités pertinentes des États membres concernés (c’est-à-dire leurs ministères de la culture respectifs) publiant un appel à candidatures des villes intéressées dans leur pays. La sélection s’articule en deux phases: la présélection et la recommandation finale, respectivement cinq et quatre ans avant l’année de la manifestation. Un jury composé de treize membres, dont six désignés par l’État membre concerné et sept par les institutions et organes de l’Union européenne, examine les candidatures soumises par les villes en lice sur la base des objectifs et critères énoncés dans la décision.

En Italie, le ministère des biens et activités culturels et du tourisme a lancé cet appel en novembre 2012. À la date limite du 20 septembre 2013, il avait reçu un nombre record de 21 candidatures, ce qui illustre la grande popularité et la forte attractivité du titre de CEC dans le pays. Lors de la réunion de présélection en novembre 2013, le jury a recommandé au ministère de convier six villes à l’étape finale: Cagliari, Lecce, Matera, Pérouse, Ravenne et Sienne. Enfin, en octobre 2014, le jury a recommandé que Matera reçoive le titre de CEC 2019 en Italie .

En Bulgarie, le ministère de la culture a publié l’appel en décembre 2012 et huit villes se sont portées candidates avant la date limite du 18 octobre 2013. Lors de la réunion de présélection en décembre 2013, quatre d’entre elles ont été présélectionnées: Plovdiv, Sofia, Varna et Veliko Tarnovo. En septembre 2014, le jury a recommandé que Plovdiv devienne la première ville de Bulgarie à obtenir le titre de CEC.

Le Conseil de l’Union européenne a officiellement désigné les villes de Matera et Plovdiv en tant que CEC 2019 en mai 2015 .

Par la suite, les deux villes ont été soumises aux modalités de suivi: sous l’égide de la Commission, ces modalités visaient la constitution d’un jury composé des sept experts indépendants désignés par les institutions et organes de l’Union européenne pour vérifier les progrès des villes, leur fournir des orientations en matière de mise en œuvre et garantir la conformité au programme et le respect des engagements sur la base desquels les villes ont été sélectionnées. Les représentants de Matera et de Plovdiv ont participé à deux réunions de suivi officielles, en octobre 2016 et en avril 2018. À l’issue du processus de suivi, le jury a formulé, à l’intention de la Commission, une recommandation favorable concernant l’octroi, à chacune des deux villes, d’un prix de 1 500 000 EUR en l’honneur de Melina Mercouri. Le prix – financé au titre du programme «Europe créative» – a été versé aux deux CEC à l’automne 2018.

2.3.Thèmes et accents des deux CEC 2019

Matera est une ville relativement petite de 60 000 habitants située dans la région de la Basilicate, dans le sud de l’Italie. C’est la capitale de la province de Matera et elle est connue sous le nom de «Città Sotteranea» (la ville souterraine). Aujourd’hui, Matera est connue dans le monde entier pour son centre historique, connu sous le nom de «I Sassi», désormais un site classé au patrimoine mondial de l’Unesco en 1993. Bien qu’elle ait connu des taux élevés de pauvreté et de mortalité infantile jusque dans les années 50, Matera est également un bon exemple de renaissance et de régénération urbaines, qui ont commencé dans les années 60 et ont fini par faire de la ville une capitale régionale des loisirs et de la culture et une destination pour les visiteurs régionaux.

La candidature de Matera à la CEC a mis en évidence l’importance du processus de rénovation culturelle, non seulement pour cette ville, mais également pour l’ensemble du sud de l’Italie, à une période caractérisée par un déclin économique et social. Son programme culturel s’intitulait «Open Future» et visait «à renforcer une citoyenneté large, ouverte et diversifiée; à renforcer les relations internationales et, surtout, à transformer Matera en la plus importante plateforme de la culture ouverte dans le sud de l’Europe».