ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 599 
 
 
 
Vol. 1985/0 216 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
C0MC85) 599 final
Bruxelles, le 31 octobre 1
PLAN DE REHABILITATION ET DE RELANCE  
DES PAYS AFRICAINS LES PLUS AFFECTES PAR LA SECHERESSE
(Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen)
C0M(85) 599 final

I .
^  on- £<f<i
TABLE DES MATIERES
INTRCDUCTICN : Rappel des conclusions du Conseil européen de Milan
TITRE I :  Bilan du Plan de Dublin et première évaluation de l'a
situation alimentaire actuelle
1. Bilan quantitatif de l'exécution
2. Analyse des conditions d'exécution
2.1. L'adaptation des produits et des prestations  
aux besoins réels
2.2. L'adaptation des procédures d'exécution à la  
rapidité nécessaire des interventions
2.3. L'intensité des efforts de coordination
2.4. La réponse communautaire à l'énorme problème  
de la logistique
3. Besoins prévisibles après la récolte en cours et  
propositions d'actions
3.1. Evaluation des besoins prévisibles d'aide ali­
mentaire d'urgence pour 85-86
3.2. Capacité de réponse de la Communauté à des crises  
majeures
TITRE II :  Plan de réhabilitation et de relance des pays les plus
affectés par la sécheresse
1. Approche générale
1.1. Cbjectif
1.2. Caractéristiques générales des actions prévues
2. Identification des actions de réhabilitation et de  
relance
2.1. Renforcement de la capacité propre des pays à  
faire face à des ca tas trop ies
2.1.1. Renforcer la capacité organisationnelle  
propre des pays, do définir et mettre en  
oeuvre eux-mêmes des plans d'urgence
2.1.2. Détection précoce de-situations de  
famines
2.1.3. Stocks de sécurité, 'de vivres et de  
semences
2.1.4. La logistique de l'acheminement de l'aide
2.2. Relance agricole des économies sinistrées
2.2.1. Assurer la disponibilité des intrants de  
base pour la campagne agricole 1986-87
2.2.2. Mesures d 'accompagnement à la réinstalla­
tion des personnes déplacées

II
3. Financement du plan
3.1. a) contribution communautaire
b) contribution des Etats Membres
3.2. contribution autres bailleurs de fonds
3.3. coûts locaux
4. Aménagements indispensables des procédures de mise en oeuvre
4.1. Organisation administrative et coordination
4.2. Procédures de mise en oeuvre des actions  
communautaires
TITRE IIILe moyen et long terme :  les réformes structurelles et  
la lutte contre la désertification :  programme de travail  
de la Commission

Le 29 octobre 1985  
Rév. 5
INTRODUCTION
Rappel des conclusions du Conseil européen de Milan
Le Conseil européen de Milan les 28/29 juin 1985 a conclu, s'agissant de
la famine en Afrique, qu'il fallait :
- suivre avec vigilance l'évolution des récolte? dans les zones a séche­
resse 'endémique et dans ce contexte il a accueilli favorablement la  
proposition de la Commission de prévoir dans le budget communautaire  
une "allocation spéciale de réserve" pour l'aide alimentaire d'urgence ;
- comme le recommandait la Commission, de mettre en place pour l'avenir  
une stratégie globale et coordonnée, à court et à long terme en vue de  
lutter contre les effets de la sécheresse.
En conséquence la Commission présente une Communication
- faisant le bilan du Plan de Dublin et l'évaluation de la situation ali­
mentaire actuelle ;
- contenant un Plan d'urgence en matière de réhabilitation et de relance  
des pays ayant été les plus affectés ;  elle demande au Conseil de marquer  
son accord sur les orientations qui y sont exposées ;
- indiquant son programme de travail pour les actions de moyen et long ter­
me en matière de stratégies alimentaires et de lutte contre la désertifi­
cation.

:  Bilan du Plan de Dublin et première évaluation de la situation 2.- 
alimentaire actuel le.
^"  jil^n quantitati f de l*exécuti on
Le Plan de DUBLIN C1)^ décidé par le Sommet des Chefs d'Etat le 
4 décembre 1984, est entièrement engagé à la da::e du 1er octobre 
1985 et presque complètement exécuté sur le terrain. Le tableau 
annexé à la présente communication montre que, dans l'année 1985, 
il a concerné :
au titre de l'aide d'urgence (175 millions Ecus), la livraison 
de 281.610 tonnes d'équivalent-céréales par la Commission, aux­
quelles se sont ajoutés d'autres secours pour une valeur de 
56 millions Ecus; cette aide est exécutée à 94%.
- au titre du programme normal d'aide alimentaire de la Commission, 
la fourniture de 324.385 tonnes d'équiva lent-céréales pour une 
valeur de 81 millions Ecus, calculée au stade CAF; cette aide est 
exécutée à 88%.
- au titre des programmes bilatéraux des Etats membres, la fourni­
ture de 631.020 tonnes d’équivalent-céréales pour une valeur esti­
mée a 158 millions Ecus, calculée au stade CAF; cette aide est
1 exécutée à 80%.
L'aide de la Communauté pour combattre la famine en 1985 s'est donc 
élevée au total à 1.237.015 tonnes d'équivalent-céréa les pour une 
valeur globale de 414 millions Ecus; il faudrait lui ajouter, sur 
le programme normal d'aide alimentaire de la Commission, 12.600 
tonnes de produits divers (lait en poudre, butter-oil, sucre, légu­
mineuses, poisson séché et huile végétale) représentant une valeur 
de 16 millions Ecus- L'aide totale de 1a Communauté peut donc être 
évaluée à 430 millions Ecus (non compris les aides des Etats membres 
en secours autres que les céréales); elle est exécutée à concurrence de 
87%.
Cette aide a été concentrée sur les 8 pays d'Afrique les plus touchés 
par la famine :  Ethiopie, Soudan, Mozambique, Angola, Mauritanie,
Mali, Niger et Tchad. Elle a représenté environ un tiers de l'aide 
globale apportée par la Communauté internationale. Elle a contribué, 
selon le dernier rapport des Mations Unies, "à sauver des millions 
ce vies humai nés".
2. _Analyse des conditions d'exécution (bilan qualitatif)
Aux innombrables difficultés et problèmes rencontrés sur le terrain, 
la Commission et la Communauté ont apporté des solutions dans 
quatre directions principales.
2.1 L'adapt at i  on des produi  t s et des prestations aux besoins réels
Quant à la nature des produits livrés, la souplesse d'adaptation 
de l'aide communautaire a permis de faire face aux besoins réel­
lement exprimés :  non seulement des céréales, ou leur équivalent 
(farine, semoules), mais aussi une très grande variété de pro­
duits à haut potentiel énergétique (sucre, huiles végétales, 
lait en poudre, légumineuses) et surtout la fourniture des 
semences, essentielles pour la prochaine récolte, L'exécution 
de programmes médi co-nut r i  t i  orine l  s destinés aux groupes sensibles 
(mères et enfants).
(1) Il est rappelé que le Plan de Dublin succède à deux programmes 
d'urgence que la Commission avait déjà lancé pour l'Afrique en 
avril 1984 (83 millions Ecus) et octobre 1984 (60 millions Ecus).

3.-
Quant à la qualité des prestations exécutées, la Commission 
s'est efforcée de multiplier les opérations qui avaient pour 
but, soit de sauvegarder les possibilités des marchés locaux 
ou^régionaux (au point de réaliser de véritables opérations 
triangulaires entre pays voisins), soit de donner aux popula­
tions déplacées par la famine l'occasion de se prendre en 
charge (opérations de "food for work", fabrication de viande 
séchée à partir de cheptel local, production de légumes de 
contre-saison).
Enfin, dans ce continent touché par nombre de conflits armés, 
la Commission a porté une particulière attention au problème 
des réfugiés et des personnes déplacées en finançant, à hauteur 
de 35 millions Ecus, pour la seule aide en cash, les programmes 
du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR) 
et du Comité International de la Croix Rouge (CICR).
Le Plan de Dublin est donc loin de n'être qu'un plan céréales, 
à partir des surplus européens.
2.2 L'adaptation des procédures d'exécution à la rapidité nécessaire 
des interventions
Dès le début, la Commission a constitué au sein de la Direction 
Générale du Développement une cellule d'urgence, composée d'un 
petit nombre de fonctionnaires travaillant en permanence-, auxquels 
elle a confié des pouvoirs de décision à l'intérieur des alloca­
tions globales décidées par pays. Il en est résulté un accrois­
sement de la rapidité des décisions.
Les procédures d’exécution de l'aide d'urgence, déjà très souples, 
ont encore été accélérées. Des appels d'offres simplifiés ont été 
organisés avec le concours de la Direction Générale de l'Agricul­
ture et des Ambassades des pays bénéficiaires. Le temps néces­
saire entre la demande, la mobilisation et la livraison aux ports 
a été réduit jusqu'à AO à 6C jours dans certains cas.
Enfin, les procédures de l'aide alimentaire normale ont été 
elles-mêmes simplifiées et accélérées. Dès l'approbation par 
le Conseil du règlement d'application annuel 1e 19 février 1985, 
la Commission a pris les premières décisions d'allocation par 
pays de sorte que l'essentiel des décisions concernant les pays 
frappés par la famine ont pu être prises dès les quatre premiers 
mois de l'année 1985.
2.3 L'intensité des efforts de coordination
Conformément aux recommandations des Chefs d'Etat, la Commission 
a présidé et animé, de novembre 1984 à juillet 1985, cinq réunions 
de coordination avec les Etats membres. Ces réunions, composées 
de praticiens, ne se sont pas confinées à des échanges d'infoi 
mations toujours utiles, mais ont permis de procéder en commun 
à une programmation des offres d'aide, des embarquements et des 
arrivages, faisant face à l'engorgement des transports. Cette 
pré-coordination communautaire a facilité la coordination plus 
large avec d'autres donneurs.

4.-
La Commission ayant travaillé, sur place, non seulement avec 
les gouvernements des pays bénéficiaires, mais aussi avec 
quatre organisations internationales et 24 organisations non 
gouvernementales européennes, elle a organisé avec celles-ci 
deux réunions de coordination opérationnelle, répondant aux 
mêmes objectifs qu’avec les Etats membres, cependant que des 
contacts étaient multipliés avec les grands donateurs tiers 
(USA, Canada, Australie).
La Commission tient à rendre un hommage particulier aux ONG qui 
dans des conditions les plus difficiles ont souvent été les mieux 
placéespour atteindre des victimes qui risquaient de rester sans 
secours.
Enfin, convaincue que la meilleuré coordination, la plus concrè­
te et la plus opérationnelle, ne pouvait valablement se faire  
que sur place, la Commission a décentralisé à ses Délégations  
sur le terrain un grand nombre de ses pouvoirs de décision.
Les Délégués de la Commission dans les pays touchés par la fa­
mine, ont ainsi été mis en mesure d'apporter leur entier con­
cours aux efforts des Nations Unies (par exemple en Ethiopie),  
et même dans certains cas d'assurer le rôle de chef de file de la  
coordination (par exemple pour les transports au Soudan).
2.4 La réponse communautaire à l'énorme problème de la logistique
A mesure que la réponse de la communauté internationale se 
traduisait par la multiplication des envois de vivres, il 
devint rapidement perceptible que le problème clef de la dis­
tribution serait un énorme problème logistique, provoqué par 
l'engorgement des ports et des transports auxquels ne pouvait 
faire face une flotte de camions vétustes, dans des régions 
souvent difficiles d'accès (Ethiopie) ou sur des distances 
comme en·connaissent des pays qui sont à eux seuls des conti­
nents (Soudan, Mali, Tchad, Niger). Le problème s'est aggravé 
avec l'arrivée des pluies, un bienfait pour la prochaine récolte, 
un cauchemar pour les réseaux routiers et ferrés.
La réponse de la Corrmunauté à ces contraintes s'est efforcée  
d'être pragmatique. La Commission, qui ne voulait pas se conten­
ter de livrer FOB ou CAF, s'est efforcée de financer au maximum  
les coûts de transport interne de ses produits et même, dans  
certains cas, de ceux des Etats Membres. Elle a incité les Etats  
Membres à livrer des camions neufs (plus de 600 au total) avec  
des stocks de pièces de rechange et des unités mobiles de répa­
ration et d'entretien. Elle a contribué rapidement à financer  
la réhabilitation du chemin de fer du Soudan. Elle a organisé  
à partir de mai et prolongé jusqu'à fin octobre, un vaste pont  
aérien au Soudan - le "Community Air-Lift" - mettant en ligne  
9 avions gros porteurs et 3 hélicoptères des Etats Membres  
(Allemagne, Belgique, Italie, Royaume Uni, France, Danemark, 
Pays-Bas) et des USA :  ce pont aérien vient de dépasser 10.000  
tonnes livrées à la région du DARFOUR ou à 1'extrême-Qjest du  
Soudan, la survie de centaines de milliers d'hommes était en  
question. La Commission a participé à cette opération, notam­
ment en finançant les carburants, à concurrence de 7 millions Ecus

Grâce à ces efforts, ainsi qu'à La coordination des arrivages,
La situation des stocks est redevenue normale en septembre 
dans tous les ports de l'Ouest Africain qui desservent la 
Mauritanie, le Mali, le Niger et le Tchad. Elle s'est clari­
fiée aussi dans deux des trois ports qui desservent l'Ethiopie 
(Massaoua et Djibouti). Mais elle reste préoccupante dans le 
troisième port de l'Ethiopie (Assab) ainsi que dans l'unique 
port du Soudan (Port Soudan).
La Commission a été considérablement aidée dans cette catégorie 
de tâches par les efforts des experts logistiques du Programme 
Alimentaire Mondial (PAM) dont elle a d'ailleurs contribué à 
assurer le financement.
Besoins prévisibles après la récolte en cours et propositions d'actions
3.1.Evaluation des besoins prévisibles d'aide alimentaire d'urgence 
pour 85-86.
Le système d'alerte rapide de la FAO, aussi bien que les informa­
tions hebdomadaires transmises par les Délégués de la Commission, 
semblent indiquer que dans l'ensemble, les perspectives de la 
prochaine récolte sont plus favorables que l'année dernière à 
pareille époque." Les pluies sont tombées en temps voulu, avec une 
assez bonne répartition dans le temps. Même si la hauteur de 
pluie est encore inférieure à la moyenne trentenaire (sauf au 
Tchad et au Soudan), on peut envisager des récoltes certes encore 
inférieures à la nornale, mais très supérieuresà la récolte 1984.
Le spectre de la famine semble s'éloigner mais il faut garder une 
attitude prudente car des prévisions sérieuses de récolte ne sont 
pas encore disponibles. D'ores et déjà il apparaît certain que 
dans quelques pays des poches de difficulté*s subsisteront, dues 
à la fois à l'insuffisance des pluies et à l'insuffisance des 
semences et des instruments aratoires. La situation reste sérieu­
sement préoccupante en Ethiopie où le déficit est estimé entre
800.000 et 1 million de tonnes de céréales.
Quoi qu'il en soit, la Commission organisera prochainement une 
réunion de coordination avec les Etats membres en vue de revoir 
la situation alimentaire dans les divers pays où la famine a 
sévi ainsi que de tirer les leçons des actions entreprises.
3.2.Capacité de réponse de la Communauté à des crises majeures
Le moment n’est certainement pas venu, alors que tout incite à la 
prudence, de renoncer comme l'a fait le Conseil Budget en premiere 
lecture du budget 1986, à la réserve stratégique d'urgence de
500.000 tonnes d'équivalent-céréales (165 millions Ecus)dont la 
Commission avait prévu le financement dans son avant-projet de 
budget pour 1986. Outre que cette réserve pourrait se reveler utile 
pour faire face aux déficits de la récolte 1985 et indispensable 
dans le cas où la récolte 1986 se révélerait déficitaire - ce

qu'il est impossible de jsrévoir actuellement - il s'agit là d'une  
initiative qui a été "accueillie favorablement" par le Sonnet des  
Chefs d'Etat à Milan, qui a expressément chargé le Conseil Déve­
loppement "d'examiner cette proposition d'urgence". La Commission  
restera donc ferme sur ce point dans la suite de la procédure bud­
gétaire .

TITRE II - PLAN DE REHABILITATION ET DE RELANCE DES PAYS AFRICAINS LES PLUS  
' ÂFFECTES PAR. LA "SECHERESSE
Le Conseil européen réuni à Milan avait accueilli favorablement les lignes  
d'actions proposées par la Commission pour réhabiliter les économies sinis­
trées et prévenir les effets de nouvelles catastrophes. Dans le Plan qu'elle  
propose ici, la Commission a sélectionné les opérations à exécuter d'urgence  
en attendant la mise en oeuvre concrète de Lomé III.
1. Approche générale
1.1. Cbjectif
Maintenant que le stade critique de la famine semble terminé (1), il
est urgent de se centrer sur deux types d'actions :
a) renforcer leur capacité propre de faire face à de semblables ca­
tastrophes qui pourraient se reproduire à 1'avenir ;
b) desserrer les goulets d'étranglement économique et financier dû  
aux effets de la sécheresse sur l'ensemble des activités rurales,  
notamment par la relance de la production agricole.
1.2. Caractéristiques gênerales_des actions j^révues
- Ces actions sont à réaliser d'urgence afin de produire des effets  
immédiats :  préparation de la campagne agricole 1986-87, remise en  
état des systèmes de transport et de stockage afin d'être prêt si  
une nouvelle catastrophe se produit en 1986-87.
- Cet objectif de court terme, et l'urgence qui en résulte, impliquent  
de ne s'intéresser qu'à l'essentiel, réalisable très vite. Il est  
indispensable dans ce contexte de pouvoir recourir à des procédures  
de préparation du dossier, de décision et de mise en oeuvre simpli­
fiées.
- Mais cette urgence ne doit pas dispenser d'insérer les opérations à  
entreprendre dans une perspective de réhabilitation et de relance à  
moyen et long terme. Par exemple la rehabilitation des systèmes de  
transport se limitera dans un premier temps a des amenagements ponc­
tuels mais qui devront s'intégrer dans le plan de réhabilitation glo­
bale de ces systèmes.
De façon plus générale toutes les actions, fussent-elles d'urgence,  
devront être cohérentes avec les programmes de rehabilitation econo­
mique à moyen terme entrepris dans les pays concernés.
- les actions sont définies à ce stade en termes généraux ;  elles ne  
concernent pas nécessairement chaque pays. Des programmes opéra­
tionnels plus précis devront donc etre établis dans chacun des pays  
pris individuellement. De plus dans son approche la Commission vi­
sera, au niveau de chacun d'entre eux, la concentration sur un ou  
deux types d'actions, afin de ne pas disperser ses efforts. Dans  
ce contexte la coordination d'abord avec les^Etats Membres, ensuite  
avec d'autres donneurs devra permettre une repartition rationnelle  
des tâches, tout en couvrant 1'ensemble des urgences.
•  A
(1) des problèmes sérieux se posent encore dans certains pays, surtout  
Ethiopie

8.-
- Enfin, ce plan n'aborde pas les problèmes structurels (réformes  
des systèmes de production alimentaire, lutte contre la deserti­
fication, etc...) qui entreront dans le cadre normal de la mise  
en oeuvre de Lomé III (voir Titre III).
2. Identification des actions de réhabilitation et de relance ________ ,_
2.
1. Renforcement_de_la_capacité_^;opre_des_pays_de_faire_face_à_des
catastrophes
L'expérience acquise en 1984-85 a mis en lumière les difficultés  
principales rencontrées par les pays africains pour faire face aux  
effets d'une sécheresse catastrophique :  difficultés organisation­
nelles, lenteurs dans la détection de la crise, retards dans l'arri­
vage des aides extérieures, enfin et surtout nsuffisances de la  
capacité de transport interne.
Il faudrait donc d'urgence entreprendre les actions suivantes, afin de  
se tenir prêt pour le cas où une nouvelle catastrophe apparaîtrait en 1986-8
2.1.1. Renforcer la capacité organisationnelle projre des pays, dedéfi^  
nir et mettre en oeuvre 'eux-memes des plans d'urgence
- Afin de mobiliser rapidement tous les moyens disponibles, chaque  
pays devrait monter une "unité centrale" dotée de pouvoirs de  
décision et de coordination précis, chargée, lorsque surgit une^  
catastrophe, de mettre en oeuvre un plan d'urgence pre—constitue.
Ces cellules nationales devront se coordonner au niveau régional  
notamment pour les problèmes de transport et de fourniture des  
produits alimentaires, et constituer le partenaire principal des
aides extérieures en cas de crise.
- L'aide consistera à fournir les moyens de conseil et d'assistance  
technique pour élaborer ces plans "pré-établis" notanment pour ce  
qui concerne les systèmes de transport et de distribution des  
moyens de secours. Elle pourrait porter également sur le finance­
ment d'éléments assurant le fonctionnement efficace de ces unités.
2.1.2. Détection précoce de situations de famines
- En attendant la mise en place d'infrastructures plus sophisti­
quées de détection (notamment en matière de télédétection), il  
faudra aider les pays à renforcer :
.  une surveillance agro-météorologique minimale ;
.  la capacité de transmission à la cellule centrale, des infor­
mations recueillies sur le terrain (moyenslogistiquœet de  
radio) ;
.  des systèmes rassemblant des indicateurs "d'inquiétudes" quant  
aux raretés alimentaires :  mouvements de population, prix des  
vivres sur les marchés, surveillance nutritionnelle de groupes-  
cibles.
Des actions sont déjà entreprises ou prévues dans le Sahel en  
ce domaine ;  il faut en accélérer la mise en place, les renforcer,  
les étendre à toutes les zones menacées.

9.-
- En ces domaines une aide en assistance technique, en moyens lo­
gistiques et de fonctionnement est indispensable ;  elle pourra  
être relayée par des ONG.
2.1.3. Stocks de sécurité, de vivres et de semences
- Quelle que soit sa rapidité de mise en oeuvre, l'aide interna­
tionale mettra toujours de longs mois pour atteindre les zones  
de famine. Les pays doivent donc créer ou reconstituer des  
"stocks tampons" permettant de répondre aux premières urgences.
Ils doivent aussi pouvoir constituer des stocks de semences né­
cessaires pour relancer la production après une famine majeure.
- L'aide consistera
.  à alimenter ces stocks, en priorité
à partir des surplus existant dans le pays ou la région (ac­
tions triangulaires)  ;
.  à fournir des moyens de stockage relativement peu coûteux et  
d'utilisation flexible (par ex. des bâches en plastique) ;
. à organiser la conservation de ces stocks de vivres et semences.
- Une attention très grande sera donnée à la capacité de gestion de  
ces stocks et à leur décentralisation.
- Il faudra assurer que ces stocks répondent bien à des critères  
de sécurité et que leur distribution ne puisse exercer d'effets  
néfastes sur les marchés.
- Dans la détermination de l'ampleur des stocks de sécurité il fau­
dra tenir compte de la capacité de stockage du secteur privé,  
que le système public devra compléter mais auquel il ne pourra se  
substituer.
- des actions devront être entreprises simultanément en vue de  
revitaliser la capacité de stockage propre^des paysans au ni­
veau villageois, notamment par des modalités peu coûteuses  
de protection des récoltes.
2.1.4. La logistique de l'acheminement de l'aide
Les actions en ce domaine devront s'attaquer en priorité aux "points
nnir.q1 1  repérés lors de la distribution des aides alimentaires en
1984-85.
Il s'agira principalement :
- de renforcer la capacité de débarquement, de stockage et d'éva­
cuation des ports, là où les défaillances ont été notoires ;  dans ce  
contexte certaines actions auront un caractère regional ,
- d'effacer les "points noirs" principaux observés sur les infra­
structures de transport ferroviaires ou routières menant aux  
zones enclavées où les famines aiguës peuvent se reproduire.

1 0.-
On pense à cet effet à des infrastructures legeres (  par ex. ponts-  
radiers, ponts provisoires), au rechargement des routes défon­
cées par le transport des secours actuels, ce qui pourra néces­
siter un renforcement des services d'entretien, etc...
Il s'agit donc de réaliser le minimum indispensable pourqu au  
début 1987 les zones à crise alimentaire potentielle, soient^
désenclavées ;
d'assurer que le matériel de transport lourd^existant soit bien  
entretenu, fonctionne correctement, et soit éventuellorient ren­
forcé. Il faudra notairment pour le matériel roulant prévoir  
l'établissement de stock de pièces de rechange (pièces d ’usure)  
et renforcer les services d'entretien et de réparation (équipés  
mobiles pour le parc routier, avec le personnel et la logistique  
nécessaires).
2.2. Relance agricole des_économies_sinistrees
La sécheresse a laissé derrière elle des économies sinistrées :  re  
duction des recettes d'exportation de produits agricoles d autan  
plus dramatique que la plupart des pays concernes sont relativement  
très endettés, populations déplacées et affaiblies, activités d ele-
vaqe orofondément perturbées etc... ,  ,  ,
Pour relancer une activité rurale normale, il faut resouare deux.
types de problèmes.
2-2.1. Assurer la disponibilité des intrants deèjsejgu^JIa campagne  
aqricole 1986-87
Il s'agit, en fonction des situations concrètes de chaque pays, de
- leur assurer la possibilité d'importer les intrants essentiels  
tels l'engrais et les produits phyto-sanitaires, non pas pour  
étendre leur utilisation mais pour retrouver le_rmgau_dg_çonsgm:  
mation minimum ;
- fournir aux paysans les moyens d 'acheter ces intrants importes  
mais aussi de reconstituer leur bétail de trait et d'obtenir  
les semences nécessaires ;  il faudra à cette fin contribuer au  
rétablissement des systèmes de crédit agricole à court et moygn
terme.
Programmes d’importation et renforcement du crédit agricole:  
pourront donc être couplés, les premiers constituant des fonds  
"revolving" pour le financement du second.
·/.

1 1.-
2.2.2. Mesures d'accompagnement à la réinstallation des personnes dépla­
cées
Outre la fourniture d'intrants essentiels pour les cultures tradi­
tionnelles, il faut poursuivre ou entreprendrequatcs types d'opéra­
tion facilitant la réinsertion des paysans dans leur cadre d'ori­
gine :
- assurer l'approvisionnement en eau par la restauration des in­
frastructures d'hydraulique humaine,et notamment le surcreuse­
ment des puits là où la nappe phréaticrue a baissé de façon sen­
sible ;
- aménager des bas-fonds, des jardins arrosés permettant des cultu­
res de légumes en saison sèche, à l'image de ce que la Communauté  
avait déjà entrepris en 1985 dans certaines zones affectées par  
la sécheresse (voir point II.2.1. du Titre I).
Pour ce type d'opérations l'initiative et la collaboration des  
ONG sera très utile.
- Là où la situation sanitaire reste préoccupante (menaces d'épidé­
mies), il faut poursuivre les actions préventives et curatives  
nécessaires.
- Ensuite, pour les groupes vulnérables (jeunes, fouîmes enceintes)  
qui ont été les plus affectés par la famine, il faut poursuivre  
la fourniture de suppléments alimentaires riches en protéines.
Pour ce type d'actions également la participation des ONG sera  
précieuse tant au niveau de la detection des problèmes qu à  
celui de la mise en oeuvre de solutions.
3. Financement du plan
3.1. Le financement européen serait de deux sources :
a) contribution communautaire :  la Commission, dans le cadre des
4emë~ët-5èmë FED, dispose d'un certain nombre de reserves non  
affectées, qui ne proviennent donc pas des prograranes indicatifs  
nationaux ni du fonds régional :  montants non utilises dans  
Lomé I et Lomé II pour les bonifications d'interet aux prêts  
de la Banque, intérêts procurés p>ar le placement de la trésore­
rie du Fonds. La situation de ces réserves permet d'affecter au  
Plan de Réhabilitation 100 millions d'Ecus du FED, entièrement  
sous forme de subventions ;

12.-
b) contribution_des_Etats Membres :  ceux-ci fourniraient ensemble,
bilatéralement, un~montant au moins égal à la contribution commu­
nautaire, pour des opérations coordonnées avec celles de la  
Commission.
Le Plan européen se monterait donc à un minimum de 200 millions d'Ecus.
3.2. A ce montant pourraient s'ajouter les contributions d'autres bailleurs  
de fonds, notamment les pays non européens ayant participé au Sommet  
de Bonn, soit qu'ils s'associeraient au Plan ccmunautaire, soit qu'ils  
auraient entrepris de leur propre initiative des actions similaires.
3.3. De surcroît certains coûts locaux du Plan pourraient être financés  
par les pays africains eux-mêmes à partir des fonds de contrepartie  
de 1'aide alimentaire.
4. Aménagements indispensables des procédures de mise en oeuvre
L'urgence des actions à entreprendre nécessite que soient prise une  
série de mesures d'ordre administratif.
4.1. 9E3^is3tion_administxative ®Î_coordination
- pour chaque pays aidé, la Cbnmission constituera une petite équipe  
dont la tâche prioritaire sera de préparer et d'exécuter le Plan  
de réhabilitation et de relance. Ces équipes devraient disposer  
d'un correspondant dans les divers Etats Membres ;
- la Gorrmission établira aussi une Task Force de coordination ;  outre  
l'orientation et l'impulsion d'ensemble des actions proprement  
communautaires, elle aurait aussi la tâche essentielle d'animer les  
réunions de coordination avec les Etats Membres au cours desquelles  
seraient confrontés les programmes bilatéraux et communautaires ainsi  
que les procédures d'exécution.
Cette Task Force serait enfin responsable des contacts avec les autres  
donneurs notamment la BIRD, avec les ONG et avec les Anbassades des  
Etats bénéficiaires ;
- mais tant pour l'identification précise des opérations que pour  
leur mise en oeuvre, la contribution des équipes "sur place" sera  
essentielle :  aussi dans chaque pays faudra-t-il constituer des  
"groupes de travail" animés par la Délégation, avec des représentants  
d'Etats Membres concernés et d'éventuels autres donateurs
4.2. Procédures de mise en oeuvre des actions communautaires
Si l'on veut s'assurer que le Plan de Réhabilitation et de Relance  
soit vraiment conçu et exécuté dans les délais impartis, il est néces­
saire de concevoir et appliquer des procédures différentes des procé­
dures classiques, en tout cas plus simples et plus rapides.

13.-
a)  Au niveau de l'approbation des actions. Les actions communau­
taires, financées par le FED, devraient être présentées en une  
seule fois au Comité du FED, par une procédure d'urgence, sous  
la forme d'un programme d'ensemble proposant, pour chaque pays  
bénéficiaire, les grandes lignes des actions à conduire. A l'in­
térieur de ce programme, et des allocations décidées par pays,
la Commission disposerait d'un large pouvoir d'initiative, de  
décision et d'adaptation à l'évolution des circonstances ;  elle  
en rendrait compte ensuite aux Etats Membres.
b )  Au niveau des conventions de financement avec les pays bénéfi­
ciaires :  les programmes par pays feraient l'objet de conven­
tions de financement simplifiées.
c) Au niveau des procédures d'exécution, il conviendrait de distin­
guer entre :
- les opérations qui, par leur nature, se traduiront par des im­
portations dans les pays bénéficiaires (fertilisants, pestici­
des, pièces de rechange pour les réseaux de transport, par ex.).  
Il serait négocié avec chacun des pays bénéficiaires, par déro­
gation aux procédures du FED, une délégation de la compétence  
d'exécution à la Commission, agissant au nom et pour le compte .  
de ces pays, pour lancer les appels d’offres internationaux
ou restreints et signer les marchés. Ces marchés seraient si­
gnés par la Task Force, en coordination avec les Ambassades  
des pays bénéficiaires ;
- les opérations qui, par leur nature, se traduiront par des  
achats ou des prestations à exécuter dans les pays bénéficiai­
res (petit outillage agricole, travaux de micro-hydraulique  
par ex.). L'exécution de ces opérations, depuis les appels  
d'offres, la passation des marchés, les travaux en régie jusqu'à  
l'exécution des paiements, serait entièrement confiée à la res­
ponsabilité des pays bénéficiaires sous réserve de l'approbation,  
dans chaque cas, du Délégué de la Conmission qui n'aurait à ren­
dre compte à Bruxelles qu'a posteriori.
d) Calendrier
- Le programme d'ensemble des actions communautaires, établis­
sant pour chaque pays bénéficiaire les grandes lignes des opé­
rations à conduire devrait pouvoir être approuvé par les instan­
ces communautaires très rapidement. Il sera précédé
d'une coordination comnunautaire étroite permettant d'aboutir  
par pays à une répartition rationnelle des tâches.
- Les premières décisions concrètes de mise en oeuvre devraient  
pouvoir être prises sitôt après. :  le plus tôt possible au début  
de 1986.

14.-
TITRE III - LE MOYEN ET LONG TERME : LES REFORMES STRUCTURELLES ET LA LUTTE
CONTRE LA DESERTIFICATION : PROGRAMME DE TRAVAIL DE LA COMMISSION
La Commission a entrepris l'évaluation des stratégies alimentaires qu'elle  
a initiées dans quatre pays ACP ;  elle en fera rapport au début 86 et en tirera  
les leçons tant pour la poursuite des actions dans les pays concernés que pour  
leur extrapolation dans d'autres, dans le cadre de la programmation en cours  
et la mise en oeuvre de Lomé III.
En matière de protection de l'environnement et notamment de lutte contre la  
désertification, elle prépare un plan d'approche global, qui, dans^un premier  
temps, mettre 1'accent sur les actions de reforestation ;  les differentes zo­
nes géographiques et les méthodes d'approche seront définies en commun avec  
les Etats Mentores. Lorsque les coûts en seront déterminés, il sera attendu,  
comme l'ont indiqué les Chefs d'Etat, que l'ensemble des aides européennes,  
communautaires et bilatérales, accordent une priorité à ce type d ’interven­
tion, s'y engagent pour une longue période et organisent leurs interventions  
de façon cohérente. A cette fin la Commission proposera dans son Plan une  
structure de coordination appropriée.

P L A N  D E  DUBLIN
Etat d'exécution au 1/10.85 des engagements d'aide d'urgence et d'aide alimentaire 
en c é r é ales en faveur des_ 3 pays africains les plus affectés 
(Ethiopie, Soudan, Mali, Mauritanie, Niger, Tchad, Angola, Mozambique)
(en tonnes équivalent céréales et estimations en écus)
----------- ^1En
gagements !  
totauxExécutés et en 
cours d'exécution
COMMUNAUTE AIDE D'URGENCE
Quantité
- produits alimentaires
et semences Valeur
- autres secours Valeur
- réserves par pays Valeur281.610 
S  108.212.000
|  55.652.000 
|  11.136.000100 X 
100 X
sous total Valeur | 1/5.000.000
COMMUNAUTE AIDE ALIMENTAIRE 1
Quantité 1 324.385·
(estim. 250 Ecus/tonne) Valeur § 31.396.250
ETATS MEMBRES AIDE ALIMENTAIRE |
Quantité j 631.020
(estim. 250 Ecus/tonne) Valeur | 157.755.00094 X 
88 X .
30 X
Quant i  t é
Total aide alimentaire et semences
Valeur1.237.015 
347.063.25087 X
Total autres secours Valeur55.652.000 100 X
Total réserves par pays Valeur 
TOTAL GENERAL Valeur11.136.000 
413.851.250 87 X