21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/25
Avissurlaréformedelapolitiqueagricolecommune:
—propositionderèglement(CEE)duConseilconcernantdesméthodesdeproduction
agricolecompatiblesaveclesexigencesdelaprotectiondel'environnement ainsique
l'entretiendel'espacenaturel,
—propositionderèglement(CEE)duConseilinstituantunrégimecommunautaire d'aides
auxmesuresforestièresenagricultureet
—propositionderèglement(CEE)duConseilinstituantunrégimecommunautaire d'aides
àlapréretraiteenagriculture
(92/C98/12)
Le15novembre1991,leConseildesCommunautés européennesadécidé,conformément à
l'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterle
Comitééconomiqueetsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxduComitéenla
matièreaélaborésonavisle7février1992(rapporteur :M.BentoGonçalves).
Lorsdesa294esessionplénière(séancedu26février1992),leComitééconomiqueetsocial
aadoptél'avissuivantàlamajoritéet2abstentions .
I.ASPECTSGENERAUX
1.Objectifdesactions
1.1.Ilfauttoutd'abordreconnaîtrequelesproposi­
tionsdelaCommission àl'examens'inscriventdansla
poursuited'unobjectifcohérentd'accompagnement et
decomplémentarité deschangements àopérerdans
l'Organisationcommunedesmarchésetcouvrentdes
actionsayantuneincidencesurdesdomainesdéjàcom­
prisdanslespolitiquescommunautaires ,àsavoirles
mesuresagri-environnementales ,dereboisementdes
terresagricolesetdedépartanticipéàlaretraite.3.Renforcement delacohésionéconomiqueetsociale
3.1.Comptetenudel'hétérogénéité desstructures
agricolesdanslaCommunauté etdesnettesdisparités
constatéesentrelesstadesdedéveloppement desdiver­
sesrégionsdel'espaceruralcommunautaire [dontla
communication delaCommission sur«L'avenirdu
monderural»ad'ailleursfaitétat(*)],ilestsouhaitable
quelesactionsprévuesdansledocumentàl'examen
soientélaboréesavecleplusgrandsoin,envuedu
nécessairerenforcementdelacohésionéconomiqueet
sociale,encequiconcernelesmultiplesaspectsd'un
développement harmonieuxdel'espacecommunau­
taire.
4.Nécessitéd'uneconvergenceetdel'adaptabilitédes
mesures
4.1.Ilimportederechercherunerationalisation de
l'agriculture,entermesdeproductivitéetd'environne­
ment,demanièregraduelleetprogressive,danslecadre
delaprochaineréformedesfondsstructurels,etd'obte­
niràcettefindesconcours.
4.1.1.Ilnefautpasnégligerleseffetsnégatifsque
lesmesuresrestrictivesprisesdanslecadredelaréforme
delapolitiqueagricolecommune(PAC)aurontindirec­
tementsurlessecteurssituésenamontetenavalde
l'agriculture .
4.1.1.1.Ilconvientdeprévoirpourcessecteursdes
mesuresd'adaptationappropriées .
4.1.2.Danslemêmetemps,ilfautéviterqueles
premièresmesuresserévèlent,soitpournepasêtre
suiviesd'effets,soitpouravoirdeseffetsnégatifs,ina­
daptéespourdevasteszonesdumonderuralcommu­
nautaire.1.2.Cetobjectifs'inscritdansuncontextedifficile,
celuidelasituationdesmarchésagricolesetdesrela­
tionsinternationales danslesecteuragricole,situation
quirequiertincontestablement desmesuresadaptéesà
laconjonctureactuelleetsurtoutorientéesversl'avenir
quidevrontdansleurensembleconstitueruneréforme.
2.Imprécisionducontenuetdel'ampleurdestransfor­
mations
2.1.Àdenombreuxégards,qu'ils'agissedeleur
contenu,deleursensoudeleurampleur,lesmesures
etlesactionsenvisagéesnesontpasrigoureusement
définiesetleurprogrammation dansletempsn'estpas
précisémentplanifiée. (MDoc.COM(88)501final.

N°C98/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
4.2.Ainsi,l'adéquationetl'efficacitédesactions
considéréesdansnotreavisdépendentd'unniveauélevé
deconvergenceetd'harmonieaveclaréformedela
PACetdeleuradaptabilitéàladynamiquepolitiquedes
fondsstructurels .Cesactionsdevrontêtreappliquées
uniformément danstouslesÉtatsmembres.
4.3.Lesquestionstraitéesdansledocumentàl'exa­
mensontunecomposantedel'objectifviséparlaCom­
missionàtraverslaréformedelaPAC.LeComité
maintientsonappréciationdéfavorable (voirl'avissur
«L'évolutionetl'avenirdelaPAC»(*)quantaucarac­
tèreincohérentdel'ensembledesactionsprévuesau
titredel'objectifenquestion,quimenéesisolément
pourraientconduireàuneréformenonhomogènede
laPACetpartant,produiredeseffetspervers.mêmearticle,ilparaitutiled'envisagerd'autresmesu­
res,outrecellesconcernantlesproductionsvégétales,y
comprisfourragères .
9.Cofinancement delaCommunauté
9.1.Pourcequiestducofinancement delaCommu­
nautépourlemontantdesaides,ilconviendrait ,bien
qu'ilfailletenircomptedelaréglementation commu­
nautaireactuelle,deremplacerleterme«peut»,au
derniertiretduparagraphe2del'article7,parunautre
pluscontraignant .Ilseraitégalementsouhaitableque
lesniveauxdefinancementquiysontprévus(50%et
75%)soientconsidéréscommedestauxminimumsde
cofinancement .
10.Contrôleetsuividesmesures
10.1.Lecontrôle,dontonsaitqu'ils'agitd'une
questiondélicateetsensible,nedevraitpasreleverde
laseuleresponsabilitédel'Étatmembre;ilappartient,
noussemble-t-il,àlaCommissiond'élaboreruncadre
normatifsurlabasedequelquesprincipes,voirede
contrôleetdesuivi.
11.Consultation duComité
11.1.Encequiconcerneleparagraphe2del'arti­
cle9,leComitésouhaiteraitvoirconsignéedansla
propositiondelaCommission laprésentationau
Comitéd'unbilantriennaldel'applicationdurègle­
ment,àl'instardecequiestprévuàl'adressedu
Parlementeuropéen.II.PROPOSITION DEREGLEMENT (CEE)
DUCONSEILCONCERNANT DESMÉTHODES
DEPRODUCTION AGRICOLE COMPATIBLES
AVECLESEXIGENCES DELAPROTECTION
DEL'ENVIRONNEMENT AINSIQUE
L'ENTRETIEN DEL'ESPACENATUREL
5.Zoneshomogènes
5.1.Ilconvientdedéfinirplusprécisémentlanotion
de«zonehomogène»(art.3,paragraphe2),afinque
lesprogrammesconcernéspuissentapporterune
réponsepluscohérenteauxproblèmesparticuliersà
chaquerégionsanspréjudicedesaidesaccordéesaux
zonesdéfavoriséesetdemontagne,etquel'impactdes
actionsaposterioripuisseêtredûmentévalué.
6.Formationdesagriculteurs
6.1.Encequiconcernelerégimed'aides,ilestà
notertoutd'abordquel'inclusiondemesuresdeforma­
tionàl'intentiondesagriculteursestprévue,compte
tenudesconnaissances exigéesenmatièredepratiques
deproductioncompatiblesaveclaprotectiondel'envi­
ronnement .
7.Coopérationdel'industrie
7.1.Ilestnécessairedetrouverdesméthodesadap­
téesetcohérentesquipermettentd'évaluerefficacement
lesniveauxd'incidencedefacteursresponsablesdel'in­
tensificationexcessive,enparticulierpourcequiatrait
auxengraisetauxproduitsphytopharmaceutiques ,
domaineoùlacoopérationdel'industriechimique
seraitbienvenueetsouhaitable .
8.Autresmoyensd'extensification
8.1.S'agissantdesautresmoyensd'extensification
mentionnésàl'alinéab)dupremierparagraphedeceIII.PROPOSITION DEREGLEMENT (CEE)
DUCONSEILINSTITUANT UNRÉGIME
COMMUNAUTAIRE D'AIDESAUXMESURES
FORESTIÈRES ENAGRICULTURE
12.Aspectsgénéraux
12.1.L'intérêtdecesmesures,quipermettentdefaire
progresserunsous-secteurproductif,dontlesproduits
finauxfontgranddéfautàlaCommunauté ,enparticu­
lierencequiconcernelesbois,mérited'êtresouligné.
13.Observationsparticulières
13.1.Article2
13.1.1.Àcertainségards,lapropositionneserapas
danstouslescaséquilibréenin'auraunchampd'appli­
cationapproprié.Ilconvient,entreautres,d'assurerla
compétitivitédel'agricultureparrapportauxautres
activitésaveclesquelleselleestenconcurrencepour
l'accèsauxsurfacesdisponibles,ycomprislaforêt.
13.1.2.Encequiconcernesonéquilibre,ilimporte,
sansd'aucunefaçonremettrefondamentalement en
causel'intérêtduboisementaumoyend'essencesà
croissancerapide,eucalyptusetcertainsconifères (i)JOn°C40du17.2.1992,p.56.

21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/27
IV.PROPOSITION DEREGLEMENT (CEE)
DUCONSEILINSTITUANT UNRÉGIME
COMMUNAUTAIRE D'AIDES
ÀLAPRÉRETRAITE ENAGRICULTURE
17.Observationsgénérales
17.1.Onestenprésenced'unepropositiontrèsperti­
nentetantdupointdevuesocialetdémographique
qu'encequiconcernelamodernisation desexploita­
tionsagricoles.Toutefois,onpeutémettrecertainsdou­
tes,étantdonnéquelerégimedéjàenvigueurnes'est
passoldéparunsuccèsfrancetgénéralisé,puisqu'aussi
bienilnebénéficiequ'àunnombrelimitédepersonnes
etn'aqu'unefaibleincidenceetunchampd'application
limité.
17.2.Lesdifférencesexistantentrelesdiversrégimes
desécuritésocialeadoptésdanslesdifférentsÉtats
membresnepermettentpasdeparveniràuncorpus
juridiquenormatifsimpledenatureàrépondredefaçon
satisfaisanteauxsituationsexistantesetquisoitcohé­
rentaveclesobjectifspoursuivis.
17.3.LeComitéestimequelacomplexiténeferaque
s'accentuerdanslefutur,soitenraisondelamobilité
delamain-d'œuvre résultantdel'Acteunique,soiten
raisondelatendance,quis'affirmedeplusenplusdans
certainsÉtatsmembres,àrecourirtantàl'agriculture
commeactivitéàtempspartielqu'auxservicesexté­
rieursàl'exploitationagricole.
17.4.Ons'achemineainsiverslafixationd'untissu
agricoleetl'émergenced'unmondedesagriculteurs
toujoursplusdifférenciésethétérogènes ,tantpource
quiestdesobjectifsprofessionnels quedeladépendance
vis-à-visdel'exploitationagricoleproprementdite.En
outre,nombred'entreeuxserontdestravailleursagrico­
lesquioffrirontleursservicesàplusieursexploitations .
17.5.Cesontlàautantderaisonsappelantdelapart
delaCommissionunassouplissement ,danscertaines
limites,decertainsdesprincipesposésdanssesproposi­
tions.Toutefois,unecoordinationefficaceetuneuni­
formisationdesdiversrégimesnationauxderetraite
anticipéeenvigueurs'imposent.notamment,depréservercertainesterresplusfertiles,
enparticulierdansleszonesruraleslesplusdéficitaires
envaleurajoutée,menacéesdedépeuplement ,oùle
risqued'incendieforestierestélevéoudisposantde
faiblespotentialitésendehorsdel'agriculture .
14.Définitionplusprécisedescatégoriesdepersonnes
bénéficiaires
14.1.LeComitésoulignel'intérêtducontenude
l'alinéaa)dudeuxièmeparagraphedel'article2pour
sapertinencedupointdevueéconomique ,social,voire
politique,maisdéploretoutefoissaformulationtrop
générale.
a)Lesrégimesdefermagepourlesbâtimentsagricoles
danslaCommunauté varientconsidérablement d'un
paysmembreàl'autreetilconviendraitdechercher
àconcilierlesintérêtsrespectifsactuelsetvirtuels
dupropriétaireetdulocataireetdefaireensorte
quelesobligationsdécoulantd'uninvestissement
réaliséavecleconcoursducofinancement dela
Communautéetdel'Étatmembrepuissentêtrerem­
plies.
b)Toutensouscrivantàlapossibilitéderendreles
boisementsréalisésparlesautoritéspubliqueséligi­
blesàunconcourscommunautaire ,hypothèsepré­
vueautroisièmeparagraphedecemêmearticle,on
pourraitenvisagerdel'étendreàd'autresentités,y
comprisdesentitésmixtes,commelesassociations
dedéveloppement régional,lescoopérativesetles
organismesadministrantlesterrainsenfriche.(La
caractérisation decespersonnesjuridiquesdépendra
durégimejuridiquedelapropriétéagricoledecha­
queÉtatmembre.)
c)Ilimportedesoulignerl'intérêtetlapertinencede
ladéfinitiondeszonessoumisesaurégimedela
propriétécommunale(«biensdescollectivitésloca­
les»),dansl'ensembledelaCommunauté .
15.Article4
15.1.LesÉtatsmembresdevront,lorsqu'ilsadapte­
rontleursprogrammeszonauxpluriannuels ,considérer
ladiversitédessituationsdel'environnement ,dèslors
queleparagraphe2decetarticlen'estpasexhaustif
quantaucontenudesditsprogrammes .
15.2.Uneorientationaffirméeallantdanslesensde
l'équilibreseraitdesplusutileetpermettraitdecréer
lesconditionsfavorablesàl'établissement d'uncadre
pouruneconcurrencepluséquitableentrelesÉtats
membres.
16.Conjugaisonavecd'autresmesures
16.1.LeComitéestd'avisqu'ilyalieu,contraire­
mentàcequiestprévudanslespropositionsdela
Commission ,dansdifférentscasd'envisagerdeconju­
gerlesaidesauboisementàcellesrelativesàlaretraite
anticipéeetauxmesuresdeprotectionagri-environne­
mentales.Cecumuldesaidessejustifieentermesd'ac­
ceptabilitééconomiqueetsocialedansnombred'espa­
cesrurauxcomunautaires .18.Observationsparticulières
18.1.Article5
18.1.1.LeComitéestimequ'ilconviendraitderéexa­
mineretd'assouplirlesmécanismesprévuspourla
fixationdesconditionsquedoiventremplirlesagricul­
teurs,demanièreàprendreégalementenconsidération
lestravailleursagricolesayanttravaillédansdiverses

N°C98/28 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.4.92
exploitationsetainclureletravailsaisonnier (voirle
premiertiretdudeuxièmeparagrapheetletroisième
tiretdutroisièmeparagraphedel'art.5).Ilestime
égalementqu'iln'estpasfondédelimiterlecofinance­
mentàdeuxtravailleursparexploitationcommele
prévoitledernieralinéadudeuxièmeparagraphede
l'article3.
18.1.2.L'objectifprincipaldelapropositionétantde
libérerdesterresplutôtquedecréerunenouvellefor­
mulederetraiteanticipée,ilyalieudeprivilégierla
cessiondecesterreslibéréesàdejeunesagriculteurset
deluidonnerlapréférenceafinderendrelesentreprises
compétitives .Decesderniersetdeleurgestionnovatrice
dépendraengrandepartieleprogrèsdel'agriculture
communautaire .V.CONCLUSIONS
19.LeComitéémetunavisfavorableauxproposi­
tionsdelaCommissionbienqu'ilsouhaitequesoient
prisesenconsidération lessuggestionsconcrètesformu­
léestoutaulongdesonavisetqu'ilsoitdonnésuite
auxconclusionssuivantes .Ilconvientde:
a)tenterd'assoupliretd'adaptercertainesconditions
fixéesdanscespropositionsaubénéficedesrégions
lesplusdépendantesdel'agriculture,demanièreà
couvrir,dansdeslimitesraisonnables ,lessituations
spécifiquesdesstructuresagricolesetsocialesdes
diversEtatsmembres;
b)s'efforcerderendrepluscompatiblesetpluscomplé­
mentaireslesmesuresrelativesauxtroisdomaines
(environnement ,boisementetretraiteanticipée)
concernés,s'ensanstenirauxmesuresseulesmais
égalementdanslaperspectivedel'évolutionliéeà
laréformedesfondsstructurels,cequijustifiera
l'accroissement descontributions financières C1).
Pourcequiestnotammentduboisement,lesfonds
prévusnecouvrentpas,del'avisduComité,une
zoneàboiserassezétendue;
c)instaurerunecoordination efficacedesdifférents
régimesnationauxdepréretraite,envued'une
convergencedesrégimesenvigueurdanslesdivers
Étatsmembres;
d)mettreenœuvreunsystèmepermanentetinstitu­
tionnaliséd'accompagnement etd'évaluationdes
mesuresenquestion,afind'enconnaîtrel'impact
régional,systèmeauqueldoivent,selonleComité,
êtreassociées,entreautresraisons,parcequel'enjeu
estlasurviedumonderuraletparcequeleursuccès
dépendratrèsétroitementdel'informationauprès
desbénéficiairespotentiels,lesorganisationsd'agri­
culteurs,qu'ellessoientsocio-professionnelles ,coo­
pérativesousyndicales.18.2.Opérationsderemembrement (art.6)
18.2.1.Lesterreslibéréesdevrontfairel'objetd'un
remembrement etd'autresopérationsfoncières,comme
prévuauparagraphe6decetarticle.Cesopérations
serontdéterminantespourl'avenirdel'agricultureeuro­
péenneetlaconsolidationdumonderural.
18.2.2.Quantàlaconjugaisondecerégimeavecle
régimed'aidesauboisement,ilfaudras'employeràles
rendrepluscompatibles ,demanièreàmettreàprofit
lesdeuxactions,toutdevantêtrefaitpourpermettreà
ceuxquilesouhaitentdenepasabandonnerlemilieu
rural.
18.2.3.Ilestaujourd'huiacquisquel'exoderural
n'aencorepuêtrefreinédansplusieursrégionsdela
Communauté ,danslesquelleslesindicateursdémogra­
phiqueslaissentprévoirdesabandonsdeterresengrand
nombre,undépeuplement ouunedésertification ,pour
desmotifsdiverscertes,maisauxquelsilfautfaireface
etqu'ilfautempêcherdequelquefaçonquecesoit.(*)Voirdoc.COM(91)415final:tableauVI/6/5.
FaitàBruxelles,le26fevrier1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH