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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)742
Vol.1979/0249

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)742 final
Bruxelles /le21décembre 1979
PROGRAMME 1980 POUR LAREALISATION
DEL'UNION DOUANIERE
(Communication delaCommission auConseil )
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COM (79)742 final

INTRODUCTION
LaCommission atransmis enmars 1979 auConsei 1/auParlement euro­
péen etauComité Economique etSocial ,un"programme pluriannuel pour Laréa- -
lisation de l1union douani ère"(1)lequel définissait Lesobjectifs généraux
quidoivent gui-der laCommunauté pour parvenir àl'établissement d'unevéri­
table union douanière .Pour l'exécution deceprogramme ,laCommission s'en­
gageait àsoumettre chaque année auxinstitutions communautaires intéressées ,
d'une part l'inventaire des résultats obtenus etdesefforts entrepris pendant
1-'année écoulée dans laréalisation desobjectifs généraux prévus dans lepro­
. * - 'gramme etd'autre part lesactions prioritaires pour l'année suivante .La
présente communication constitue lapremière mise enapplication decette
procédure d'engagement .Elle répond ,enoutre ,ausouhait exprimé par .le
Comité Economique etSocial dans unavi§sur leprogramme pluriannuel deréa­
lisation de l'union douani ère (2),quisoulignait "lasignification politique
importante "deceprogramme et"insistait sur lanécessité d'ensuivre .L'appli­
cation demanière précise etdans lesdélais prévus "approuvant àcetégard
ladécision delaCommission defaire chaque année unecommunication sur L'état
deréalisation del'union douanière .
LeChapitre I'du présent ,document donne lebilan des réalisation com­
munautaires enmatière douanière aucours del'année 1979 . ,
LeChapitre IIdétaille lesactions prioritaires que laCommission se
propose depromouvoir devant leConseil en1980 .Cesactions ont été déter­
minées enétroite collaboratiorv avec LesChefs desadministrations douanières "
desEtats membres . _ ,
Lesassociations ,professionnel lesausein duComité consultatif en
matière douanière ontmanifesté unvifintérêt àl'égard deL'action envisa­
gée etontoffert Leur appui total àLaréalisation despriorités retenues .
(1)J0n°C84du31.3.1979
<2)Session plénière du29.10.1979

I.INVENTAIRE DESRESULTATS OBTENUSEN1979
1.Lebilandesréalisations enmatièredouanièreen1979s'estrévélé,
àmaintségards,positif.Untravailtrèsimportantaétéréalisépar
lesadministrations douanières desEtatsmembresencontactétroitavec
laCommissionetlenouvelélanquis'estdégagéaredonnéau
Conseilsonimpulsiondanscesecteurtrèsimportantdelaréalisation
del'uniondouanière.Cetespritdecoopération quis'estrévélélors
delapremièrephased'application duprogrammepluriannuel,constitue
labasenécessairepourquel'harmonisation deslégislations douanières
puissecontinuerdansl'aveniretpourréaliserainsiunedesconditions
essentielles àl'établissement d'unvéritablemarchéunique.
Lesréalisations quicorrespondent dansl'ensembleàl'adoptionde
propositions enattentedevantleConseildepuisplusieursannées,ont
permisdecomblerd'unefaçonappréciableleretardaccumulédanslavoie
del'établissement d'unelégislation douanièrecommunautaire .Elles
permettront uneapplicationplusuniformedutarifdouaniercommundans
laCommunautéainsiqu'unprogrès^potabledanslaréalisationdel'union
douanière.
Lesdispositions adoptéesparleConseilen1979sonténuméréesà
l'annexeIdelaprésentecommunication .Silamajeurepartiedes
propositions inscritesdanslesprioritésprésentéesparlaCommission
pour1979ontétéadoptéesparleConseil,ilrestetoutefoiseninstance
àl'heureactuelledeuxdecespropositions (propositions relativesà
l'Umwandlungsverkehr etàl'assistancemutuelle).Comptetenudel'es­
pritdecoopérationquis'estinstauré,laCommissionestimequ'il
estnécessaire quelesEtatsmembresrenouvellent leurseffortsenvue
defaireaboutirdanslesplusbrefsdélaiscesdeuxpropositions,ainsi
quelesautrespropositions quifigurentparmilespriorités1980;il
convienteneffetdecontinueràporteruneattentionconstanteàla
questiondelaréalisation complètedel'uniondouanière.

-3-
Entoutétatdecause>cepremierbilanfaitapparaîtrelebien
fondédel'établissement deprioritésannuellesetd'unprogramme
d'ensemblepuisqu'ilfautremonteràplusieursannéespourretrouver
unrésultatglobalenmatièredouanièreaussipositifàl'actifdela
Communauté . "* /
2.Il"convientdepréciserenoutrequelaCommission apoursuivi •
enétroitcontactaveclesadministrations douanières desEtatsmembres
sesactivitéscourantesenmatièredouanière,qu'ils'agissedescomités
deRéglementation quiontélaboréunnombreimportantdedispositions .
d'application (quelquescentainesd'actesontétéadoptésnotamment
dansledomainedestextiles),delagestiondescontingents dansle
cadredelapolitiquecommerciale commune,del'élaboration du'tarif
douanierintégrédesCommunautés européennes (TARIC)etdurépertoire ,
desproduitschimiquesdontilétaitfaitétatdanslespriorités1979
oudelaformationdesfonctionnaires chargésdel'enseignement des
matièrescommunautaires danschaqueEtatmembre.
AuniveaudelagestionduTransitcommunautaire ^particulièrement ^
uneactionpermanenteestmenéeenvued'ensimplifierlesprocédures
etrendresensiblepourlecitoyeneuropéenl'existencedumarché
commun.En1979,cetteactions'estconcrétisée notammentparl'adoption
demesurespermettant dejustifierlecaractèrecommunautaire desvéhicu
lesroutierssansproductiond'aucundocumentaumoyendesimples
indicationstiréesdeleurimmatriculation .Cetteactioncomporte,
enoutre,unesériedepropositions tendant,pourl'essentiel,àsimpli­
fierlesdocumentsservantaucontrôledel'utilisation etdela
destination desmarchandises,àfaciliter ,lacirculation desemballages
vides,àrendreplusopérationnelles ^lesdispositions ayantpoureffet.'
dedispenser,"souscertainesconditions,lesusagersdelaprésentation
desenvoisauxbureauxdedouanededépartet'dedestination .
LaCommission aparailleursdéveloppélacoordination entre
Etatsmembresdanslebutdeparveniràl'établissement d'uneposition
communevis-à-visdesorganisations internationales enmatière :
douanière,etnotammentduConseildeCoopération douanière.
Enoutre,-certainesactionsponctuellèsontétémisesenoeuvre;
c'estainsiqu'ungroupedetravailsur*l'utilisation desordinateurs -
enmatièredouanièreaétéinstituéauniveau.communautaire etque
lescontactsaveclesadministration douanièresdesEtatsmembresenvue

deLamise enoeuvre d'ungroupe adhoc chargé d'examiner LesmodaLités
pratiques d'application deLaLégisLation douanière communautaire permettent
deprévoir d'entamer Lestravaux decegroupe dans LespLus brefs déLais .
Enfin ,LaCommission amené àbonne finaunom deLaCommunauté dans
Lecadre duTokyo round L'Accord sur L'évaLuation endouane quidevrait
instaurer unsystème uniforme ,équitabLe etneutre pour LecaLcuL deLa
vaLeur endouane des marchandises .
II.LES ACTIONS PRIORITAIRES POUR 1980
1.Lesactions prioritaires pour 1980 s'inscrivent dans Laperspective
gLobaLe deréaLisation deL'union douanière teLLe qu'eLLe avait étédéfinie
dans Leprogramme pLuriannueL .ELLes sont axées essentieL Lement sur LedoubLe
impératif d'assurer L'homogénéité durégime deséchanges entre LaCommunauté
etLespays tiers etdepoursuivre LaréaLisation deLasiropLi fication voine
Lasuppression desformaLités etducontrôLe dans Leséchanges intra­
communautaires .L'objectif deL'instauration d'unniveau équivalent de
protection juridique dans toute LaCommunauté reçoit égaLement uneattention
particuLière parmi cesactions prioritaires .
2.LaCommission souLigne unenouveLLe fois que L'objectif de
L'homoqénéité deLarégLementation douanière dans Lesrelations avec
Lemonde extérieur répond àdemuLtipLes impératifs .
Abstraction faite deceque L'unicité desrègLes est,conjointement
avec Letarif douanier commun ,i»UnedesCaractéri stiques essentielles
-d'uneunion douanière ,Lesrégimes etprocédures communautaires sont ,
enraison deLeur impact direct sur Lecommerce extérieur etLes
activités industrielles àL'intérieur deLaCommunauté ,L'éxpression
deUpoLitique douanière suivie parcelle-ci .Dans cecontexte .L'exemple
desrègles d'origine entant quebase pour L'application desdifférents
régimes préférentiels estévocateur .

.rnmutré,t>ph ntimbre «afîiô§ypê8 eQffiifiuftâutai Pe§rëtevàfît d'autres
politiques .'communes telles que lapolitique commerciale ,agricole ,
etc. nepeuvent être mises enoeuvre ,dans lesconditions
d'uniformité etd'efficacité voulues ,"que sur labase d'instruments
douaniers qui,nonseulement sont eux-mêmes communautaires ,ïnais
dent lesmodalités defonctionnement sont également largement
ident iques -dans tous lesEtats membres . ••
3_Envuededévelopper l'homogénéité durégime deséchanges entre la '
Communauté etlespays tiers ,laCommission transmettra au"Conseil ,pour les
dispositions douanières quinesont encore reprises quedans des actes
nationaux ,despropositions comportant lesprincipes debase communautaires
qui sesubstitueront àceux •contenus dans cesactes nationaux .Ilconvient
eneffet depoursuivre l'établissement d'unensemble cohérent des
réglementations douanières communautaires afin deréaliser lecode des douanes
européen .Lespropositions derèglement quidevraient remplacer lesdirectives
régissant lesrégimes douaniers dits économiques telque lerégime de
perfectionnement actif ,constitueront lesbases pour laréalisation du
code . .
Lapoursuite del'harmonisation des législations douanières facilitera
deplus enplus lestâches desentreprises communautaires quiopèrent
sur l'ensemble duterritoire delaCommunauté .etcontribuera àune
coopération plus étroite entre celles-ci enencourageant Ladivision
dutravail àl'intérieur delaCommunauté .
r ; ■' -- _ '
4.Enfin ,silaréalisation d'uneréglementation douanière homogène
applicable vis-à-vis del'extérieur nesuffit certes pas àelle seule
pour créer unvéritable ,marché unique -lequel suppose desprogrès
substantiels dans dessecteurs tels que lafiscalité ,lestransports , ,
lesstatistiques etlamonnaie -elle n'enconstitue pasmoins unpréa­
lable .idispensable .Eneffet >dans lamesuré oùpar letruchement
de l'u ficat.ion delaréglementation chaque Etat membre reçoit l'assurance
que tr .échange avec lespays tiers estassujetti auxmêmes règles
quel soit lelieu d'importation oud'exportation dans laCommunauté ,
lemaintien decontrôles etdeformalités douanières aux frontières inté -,
rieu."~ >perd saraison d'être . -' ■

Leprocessus del'unification contribueparconséquent audécLoisonnement
desmarchésnationauxconjointement àL'actionpermanente visantà-simpli­
fierLescontrôlesetformalités quidemeurent encorenécessaires àcause
desprogrèsinsuffisants dansd'autressecteursquelesecteurdouanier
dansleséchangesintracommunautaires .Autrementdit,ilcréelescondi­
tionsdanslesquelles lesproducteurs communautaires peuventbénéficier à
unplushautdegrédesavantagesoffertsparunvastemarchécommun,comme
enbénéficient leursconcurrents dansdeszoneséconomiques dedimensions
comparables .
Cetteactionderationalisation devraêtreaccompagnée d'undéveloppement
delacoopération administrative entrelesadministrations douanières et
entrecelles-ci etlaCommission envued'améliorer lefonctionnement de
L'uniondouanière etderenforcer laluttecontrelafraude.
5.Toutescesactions,enrépondant auxobjectifsprécités,permettront
defavoriserl'élimination descausesdedistorsion detraitement oude
détournement detraficaudétrimentd'opérateurs économiques del'unou
L'autreEtatmembreetdecontribuer audécloisonnement desmarchésna­
tionauxdanslaperspective del'instauration d'unvéritablemarchéunique.
Leurréalisation créelesconditions nécessaires àL'établissement d'unesaine
concurrence entreLesentreprises danslebutderendreeffectivelapréfé­
rencecommunautaire etd'apporterainsiunecontribution àlarèlancede
l'activitééconomique danslaCommunauté ..

-7-
6.Cesactionsontétédéterminées enconcordance avectemémorandum com­
plémentaire audiscours-programme 1980.Conformément àcequiavaitété
faitdansLacommunication demars1979,ellessontregroupéesentrois
catégoriesdistinctes :
-propositions dontl'examenaétéachevéoupourraitêtreachevérapide­
mentetqui,decefait,sontsusceptibles d'êtreadoptéesaupremier
semestre;
–propositions dontl'examenn'apasencorecommencéoun'enestqu'àses
débutsmaisdontl'adoptiondevraitinterveniravantle1erjanvier1981;
-propositions àtransmettre en1980auConseil.
7.Lesautresactionsquiéquivalentsoitàlapoursuited'activitésexistan­
tessoitàdesactionsd'ensemblesedéployant ,surplusieursannéesetqui
étaientreprisesdanslapartieDdespriorités1979,sepoursuivront ,no­
tammentquantauxactionsvisantàsuivrelabonnemarchedesréglementations
douanièresdanslesEtatsmembres,lesactionspédagogiques,lacoopération
entrelaCommissionettesadministrationsnationales,coopération quis'est
démontréetrèsfructueuse encequiconcernecertainsdomainesparticulierstels
queletextileetlasidérurgie,spécialement encequiconcernelaLutte,contre
lafraude.Ilestànoterégalementquecettecoopération permetd'entamer
certainesactionsencequiconcerneunusageplusvastedel'informatique .
Parmicesactions,laCommissiontientàsoulignerl'importancequerevêt
l'activitésedéroulantdanslecadredescomitésderéglementatiorv (1).Eneffet
cetteaction,quelaCommissionpoursuivraavecleplusgrandintérêt/vise
L'harmonisation enprofondeurdesdispositions etpratiquesdouanières,même
moyennant,Lecaséchéant,L'élaborationd'arrangements administratifs dans
lecadredeslignesdirectricesdéjàfixées.Unexempleparmid'autresest
r-eprésentéparlasimplification desprocéduresdecirculation desmarchandises
dansleCommunautéencequiconcerneenparticulieriestransportsmixtes-par
conteneurs .' _ '
.1.
(1)LalistedestextêsquelaCommissionprévoitd'arrêterenapplication
desdispositions duConseilestrepriseenannexeII.

Enoutre ,LaCommission continuera à1,veiller auresDect detoutes
lesdispositions dutraité .
A. Propositions dont l'examen aété achevé oupourrait être achevé
rapidement etqui decefait sont susceptibles d'être adoptées au
premier semestre
r
Deux propositions ,quifiguraient dans lespriorités 1979 >n'ont
puêtre adoptées àladate delaprésente communication ,ILs'agit
despropositions suivantes : 1 •
AV.Proposition derèglement relatif àlatransformation sous douane
(Umwandlungs verkehr )
Doc .C0M(72)1623 final
Transmise auConseil le29.12.1972
.Avis duP.E. Session du9.5.1973
Avis duC.E.S. réunion du23.1 .1973
Bien quecette proposition soit devant lesinstances duConseil depuis
plusieurs années ,sonadoption n'apuintervenir àl'heure actuelle .
Ilestvrai qu'unconsensus s'estétabli surl'intérêt économique
queprésente cenouveau régime dans lamesure oùilpermet d'éviter ,
que,dans descasparticuliers comme celui desmarchandises avariées ,
l'application pure etsimple dutarif douanier commun n'aboutisse à
uneperception économiquement injustifiée ouquecertaines opérations
detransformation nesoient effectuées dans unpays tiers plutôt que
dans laCommunauté pour desraisons tarifaires .
Ceper .ant,ladétermination duchamp d'application durégime pose
encore desproblèmes etnotamment dans lesecteur dutabac brut .
LaCommission poursuit avec leconcours desEtats membres l'examen
desimplications économiques dans cesecteur ,compte tenuégalement
desconcessions tarifaires décidées récemment dans lecadre des N
négociations commerciales multilatérales .

A2"Proposition derèglement relatif àl''assistance .mutuel teentre les
autorités compétentes desEtats membres etentre celles-ci etla
Commiss ionenvued'assurer tabonne application desréglementations
communautaires enmatière douanière etagricole
Doc .COM (73)538 final
Transmise auConseil le25.4.1973
Avis duP.E. Session du11.12.1973
* . - * ' _
j_adiscussion decettè proposition est àunstade avancé ausein du
Conseil ,,toutefois elle n'apuêtre adoptée jusqu' àmaintenant .
Desdifficultés ont surgi ausujet deladélimitation del'assistance
administrative vis-à-vis del'assistance judiciaire .Lasentence
que laCour deJustice prononcera dans uneaffaire ayant trait àun
problème connexe devrait nôrmalement permettre dedébloquer ce
dossier .
Compte tenu deceque lescapacités opérationnelles d'uneunion
douanière dépendent largement del'assistance mutuelle entre les
administrations concernées etentre celles-ci etlaCommission /
l'absence d'uninstrument communautaire debase dans cedomaine
est une lacune àcombler sans'délai .
/ ' * ''•
S. ' ' .
* *
... J
LaCommission estime que leretard dans l'exécution duprogramme
pour 1979 qui estconstitué par lanon-adoption desdeux propositions
précitées devrait être comblé dans lesplus brefs délais etc'est
pour cette raison que cespropositions sont reprises dans cespriorités '
1980 .
*
*  

-10-
Outrecespropositions,laCommissionestimequeLespropositions
suivantesdontl'examendevraitêtreachevérapidement,compte
tenudustaded'avancementactueldestravauxyrelatifs,devraient
êtreadoptéesavantlafindupremiersemestre1980:
A3.Elaboration denouvellesrèglescommunautaires relatives àlavaleur
endouanedesmarchandises .
Unaccordrelatifàlamiseenoeuvredel'articleVIIduGATTaété
concluauseindecetorganismeetouvertàlasignaturedesParties
contractantes .Envuederépondreàl'intentionexpriméeparleConseil
demettreenoeuvrecetaccordàladatedu1erjuillet1980.Il/;
seranécessairequ'àcettedatedenouvellesdispositions communautaires
sesubstituent auxprécédentesdispositions enlamatière.Ilimporte
quelanouvelleréglementation soitadoptéeleplustôtpossibleaucours
dupremierseme.stre.de 1980.
A4.Proposition derèglementdéfinissant lesconditionsauxquelles une
personnephysiqueoumoraleestadmiseàdéclarerdesmarchandises pour
unrégimedouanier
Doc.C0M(78)724
TransmiseauConseille12.12.1978 *
AvisduP.E.Sessiondu8.5.79
AvisduC.E.S.réuniondu22.5.79
L'adoptiondecerèglementquidétermineauplancommunautaire les
personneshabilitées àdéclarer *desmarchandises apparaîturgenteafin
d'établiruntraitementunifôrmepourlesopérateurséconomiques de,la
Communautéquelquesoitl'Etatmembreoùilsexercentleuractivité.

A.5.Propositions relativesàlarationalisation desrèglesd'origine
préférentielles (AELE)'
Doc.C0MC78)745final .
Doc.COM(78)746final "
Transmises auConseille11.1.1979
LaCommission ademandéauConseill'autorisation denégocieravec.
lespaysdel'AELEuncertainombredemesuresdesimplification (cumul
règlesalternatives deslistesAet.B)».Enraisondel'importancedes
échangescommerciauxentrelaCommunautéetl'AELE,cesmesuresrevêtent
/*
unintérêtéconomiqueparticulier .
A.6.Proposition derèglementrelatifaurégimeapplicable enmatière
d'avitaillementdesbateaux,aéronefsettrainsinternationaux (1)
Doc.C0M(78)76finaldu1.3.1978
Transmise auConseille8.3.1978-J0C73du23.3.1978
AvisduP.E.Sessiondu16.6.1978
AvisduCESréuniondu17.5.1978
Cetteproposition permettrad'établirunrégime ,douanieruniformepour-
l'approvisionnement des.entreprises communautaires detransportinter­
nationalenpermettantd'éviterdesdistorsions deconcurrencevis-à-vis
deleurshomologuesétrangers.
A.7.Proposition cterèglementinstituant unrégimedeperfectionnement
passifapplicable àcertainsproduitstextilesetd'habillement réimportés
aprèsouvraisonoutransformation danscertainspaystiersméditerranéens
Doc.C0M(79)32final ^
TransmiseauConseille6.2.1979
L'adoptiondecettepropositionesturgenteafind'êtreenmesured'im­
poserautraficenquestiondesconditionsuniformesquirépondentaux
besoinsdelapolitiquecommercialeetindustrielle danslesecteurtex­
tile/habillementetd'instaurerunsystèmedesurveillance communautaire .
' -
(1)Unepropositionconcernantlerégimefiscalapplicableenmatière
d'avitaillementdesbateaux,aéronefsettrainsinternationaux ,sera
transmiseauConseild'iciàlafindel'année1979.

-12-
A.8."Communication delaCommission concernantl'amélioration descondi­
tionsdenégociations desConventions internationales enmatièredoua­
nière -
Doc.C0M(78)283final
Transmise auConseille4.10.1978
Enjanvier1974uneprocédure adhocdenégociations dansledomaine
douanier aétéétablieauseinduConseil.Auxtermesdecelle-ci,
>
lepointdevuedelaCommunauté estexpriméselonuneposition
communedéfinieprécédemment ,danslesréunionsinternationales .
Cetteprocédure apermisd'obtenirdesrésultatspositifsmaisson
fonctionnement estextrêmement lourd.Enraisondes»méthodesdetravail
.decertainesorganisations internationales etnotamment duConseilde
coopération douanière,laCommission aproposéauConseiluneadaptation
desmodalités decetteprocédurequipermettrait d'améliorer son
fonctionnement afinderendreplusefficacel'actiondelaCommunauté
danslesenceintesinternationales .
A9.Recommandation dedécisionduConseilautorisant laCommission
àparticiper aunomdelaCEEauxnégociations envuedelaconclusion
d'uneConvention surletransportinternational multimodal .
Doc.C0M(79)389final
*
Transmise -auConseille27.7.1979
Cetteconventionpourraitcomporter unvoletdouaniersusceptible
'd'interférer aveclesréglementations communautaires enmatièrede
transit.Ellecontribuera audéveloppement ducommercemondialcarelle
viseàfaciliterincontestablement lestransports combinésde
marchandises .
A10.Recommandations dedécisionduConseilportantacceptation de
certaines annexesdelaConvention deKyoto
LaCommunauté estpartiecontractantè àlaConventioninternationale
pourlasimplification etl'harmonisationdesrégimesdouaniers
(Convention deKy:v>)etilluiappartient àcetitredeseprononcer
surlesannexesélaborées danslecadredecetteconvention .

'iS-
stZZ':ZZZ~'Z.Z.-. -Sl'Ap'-vjr.rf.s^cé O-p;e-v.,*■
sesdébets,";^sjient;L'adoptiondey-aitinterveniren1980•
B.T.Proposition dedirectiverelativeàl'harmonisation desprocédures
d'exportation desmarchandises
Doc.C0M(79)371 final
Transmise le12.7.79auConseil *'
Ils'agitd'établirunrégimecommunautaire uniformepourles .,
procédures d'exportation .Cetteproposition présenteunintérêt
toutparticu-lier dansLesconditions économiques actuelles ou
l'exportation doitêtreparticulièrement favorisée.
N. <-
'' ' ' '
B.2.Proposition derèglement duConseilrelatifàl'établissement du
régimecommunautaire desfranchises douanières .
Doc.C0M(78)104final
Transmise auConseille12.3.79 ^
L'adoptionJecetteproposition quiviseàétablirunrégime
communautaire desfranchises permettrad'unepart,d'assurer .
Inapplication uniformedutarifdouaniercommundanscedomaine
etd'autrepart,d'assurerl'application defacilitésuniformes
àtouslescitoyensenrenforçantainsileursentimentd'appartenir
•àunecommunauté . ,
B.3.Proposition derèglementfixantlesconditions d'établissement .
etLaportéejuridique desrenseignements donnésparl'Administration
enmatièredouanière -
' *
Cerèglementpermettra dedéfinirlesconditions danslesquelles
unparticulier peutdemanderdesrenseignements àl'administration
etcelle-ciêtreliéepareux.Cetteproposition présenteun
grandintérêttantpourgarantirlaprotectionjuridiquedes
usagersquepourdéterminer unemarged'actionuniquepourles
administrations douanières desEtatsmembresdanscedomaine.

-14-
; .B.4.Proposition derèglement portant deuxième modification durèglement
(CEE )N°222 /77relatif autransit communautaire
Transmise auConseil le7.9.1979
Doc .C0MC79 )456 final
Cette proposition contient unnombre important demodifications dont
i lebutprincipal estcelui d'améliorer lesprocédures detransit com-
:jte» munautaire ,notamment parunaménagement desrègles relatives àlarégu -
|ii larisation deslitiges éventuels ,par l'instauration d'uneplus grande '
flexibilité dans lesystème degarantie ,paruncertain allégement des
ri ..charges -incombant auxprincipaux obligés etauxcautions ,paruneaccé-
Aération del'écoulement dans lesports dutrafic effectué dans lecadre
- •
I;■ destransports combinés .
ic B.5 .Proposition derèglement relative aurégime del'admission temporaire :. *
' ' ,
'1 '• .•
Transmise auConseil le5.7.1978 - "
JOC172du19juin 1978
Avis duP.E. lors desasession du16.11 .1978
Sj Modification àlasuite del'avis duParlement européen (doc. C0M(79 >29
final )transmise le12.2.1979
Avis duCES lors desaréunion du31.1.1979
!È: ' - " '■ ■■' ' '" ';
•'Cerèglement permettra d'établir uneprocédure communautaire uniforme
ι;
quant àl'admission temporaire demarchandises originaires despays
' tiers etdont l'utilisation necomporte pasunetransformation ausens
^ ' ■ • .
îi- duperfectionnement actif .Cette matière estactuellement régie par ■
r .denombreuses conventions internationales dont l'interprétation donne ^
i parfois -lieu àdesdivergences .Ilconvient donc d'assurer dans ce „
; domaine une application uniforme duT.D.C.
I' : r*
6.'6.Simplification delacirculation temporaire dans lesEtats membres de . ^
marchandises communautaires expédiées d'unEtat membre
I Une proposition aurait dûêtre transmise avant 19S0 auConseil .Les tra-
j;Ml vaux ont 'dûêtre temporairement suspendus compte tenu desproblèmes soulevés
| •dans ledomaine fiscal .Cette proposition permettrait d'éta-blir uneprocé - J
• dure denature à'permettre laliore circulation -àl'intérieur delsComrou -
"naute der,!archa' dises cc~rp.unautaires sppeîées àséjourner te.npor-i relent sur
1?'.ermoire d'un -ouplusieurs -Etats ffissnbres ,autres qupc?lu «.d°départ .

Propositionspart-artsimplifie ôt_ionc!e_tejjestiondutarifdouanier _onspart-rn I'I^«3«.·-/I«Τ·.ϋ'-ί?Γ'.
communencequiconcernelesdérogationstemporairesàl'applicationdes
droits dedouane .
Comme laCommission l'avait ,souligné dans le~programme pluriannuel
ilestnécessaire deremédier àlalourdeur desprocédures institutionnelles
actuelles parunrecours plus large àladélégation depouvoir conformément
auxdispositions del'article 155dutraité .Cespropositions sont destinées
àpermettre unegestion plus rapide etplus efficace desmesures portant
décogation temporaire àl'application desdroits dedouane .
fcA*.*-w

-16-
C.Propositions atransmettre en1980auConseil
C1.Propositionrelativeàl'exerciced'undroitderecoursen'matière
douanière
Cettepropositionviseàinstaureruneprotectionuniformedes
citoyenseuropéensquantàl'interprétation etàl'application dudroit
douanierparlesadministrations douanières.
C2.Conversiondedirectivesenrèglements
LaCommissionsoulignaitdansleprogramme,lanécessitéd'utiliser
danslamiseenplacedelalégislation douanièrecommunautaire des
actescontraignants etseprononçaitàceteffetenfaveurdurèglement,
quioffreunesécuritéjuridiquesupérieure àladirective.Pourcette
raisonelleproposeralaconversionenrèglementsdedirectivesrégissant
actuellement desrégimesdouaniersimportantsetenpremierlieula
»
directive69/73relativeauperfectionnement actif.
C3.Propositionrelativeaurégimedouanierdeseauxterritoriales
Lerégimedouanierapplicable àlamerterritoriale n'ajusqu'à
présentpasétéfixéauplancommunautaire ,sibienquelesEtats
sontfondésàyappliquerdesréglementations douanièresdifférentes .
Cettesituationestgénératrice dedistorsions detraitementd'autant
plusquecertainesdispositions communautaires encoursd'adoptiontelles
quel'avitaillementdépendentdansunemesureimportantedecette
définition
*/•

t*.r* ' '■
C*."Proposi*ionr-ïa''gaurégimgdouanierdesplate-formes derecher­
cheetd'exploitation desfondsmarins - '
LaCommission-feracetteproposition envuededéfinirlerégime
douaniercommunautaire applicableà'laconstruction ,,l'entretienet ..'•
l'avitaillementdecesplate-formes afind'établiruntraitementuniforme
pourl'ensembledesmilieuxintéressés .
^5.Propositionrelativeàlanotiondedébiteurdeladettedouanière ~
Alasuitedel'adoptiondeJladirectiveenmatièrededett.edouanière
(25.6.79J.O,L.179du17.7.79),ilconvientdepréciserladéfinition
delapersonnedudébiteur.Cettepropositionfixeraégalementlesrègles
applicables enmatièredeprescription deladettedouanière.
*•6.Propositionrelativeàladéclarationd'importation
Cetteproposition permettradecompléterladirectiverelativeà
l'harmonisationdesprocéduresdemiseenlibrepratiquedesmarchandises
(adoptéele24.7.79,J.O.L.197du'3.8.79)eninstituant unmodèleunique
dedéclarationd'importation .Ceseraunenouvelleactionvisantàcréer
desconditionsdetraitementsemblablespourl'ensembledesopérateurs
économiques . /
c^.Propositionrelativeàl'admissiontemporairedesmoyensdetransport -
enprovenanced'unpaystiers
Cettematièreestactuellement régiepardesconventionsinternationales
interprétéeplusoumoinsdiversement parlesEtatsmembres.Ils'agitdonc
d'établirunrégimeuniformegarantissant auxopérateurs untraitementégal.

ANNEXEX
Propositions adoptéesparleConseilen1979
1.DécisionduConseilconcernant laconclusion duProtocole àl'accord
pourl'importation d'objetsdecaractèreéducatif,scientifique ou
culturel.
Adoptéele8.5.79
J.O.L134du31.5.79 ' #
2.Règlementmodifiantlerèglement (CEE)n°1798/75duConseil,relatif
àl'importation enfranchise desdroitsdutarifdouaniercommun
desobjetsdecaractèreéducatif,scientifique ouculturel
Adoptéle8.5.79 \ .
J.O.L134du31.5.79
3.Règlementrelatifàl'importation enfranchisedesdroitsdutarif
douaniercommundesobjetsspécialement conçuspourl'éducation,
l'emploietlapromotionsocialedeshandicapés .
Adoptéle8.5.79 * ■•,
J.O.L134du31.5.79
4.Règlementmodifiantlerèglement -(CEE)n°222/77relatifautransit
communautaire
Adoptéle14.5.79
J.O.L123du19.5.79
5.Directive enmatièrededettedouanière ■>
Adoptéele25.6.79 -
J.O.L179du17.7.79
6;Recommandation duConseilconcernant lanotification parlesEtats
"membresdeladénonciation delaConvention surlavaleurendouane
desmarchandises de1950
Adoptéele25.6.79
./

-2-
7.Règlement relatif auremboursement et .àlaremise des droits à
l'importation etdesdroits àl'exportation
Adopté le2.7.79
J..0 .L175 du12.7.79
8.Règlement fixant lesconditions derecouvrement aposteriori
Adoptée le24.7.79
J.O. L197 du3.8.79 . ,
9.Directive relative àl'harmonisation desprocédures demise' en
libre pratique desmarchandises *
Adoptée le24.7.79
J.O. L205 du13.8.79

ANNEXEII
Laconstruction deL'uniondouanière neprogresse pasqu'avec
l'établissement deréglementations duConseil.LaCommission dispose
égalementdanscetobjectifdescompétences queluiaconféréesleConseil
pourl'exécutiondesrèglementsqu'ilaétablisenmatièredouanière.
Danslecadredecesdélégations depouvoirilestd'oresetdéjàprévu
l'adoptionen1980parlaCommissiond'uncertainnombredetextes
d'application dontl'importancejustifiequ'ilssoientmentionnés dans
leprésentprogramme.,•
κ . »
Cestextessontlessuivants :
/
1.Règlement delaCommissiondéterminant certainesdispositions d'appli­
cationdurèglementduConseiln°143079relatifauremboursement ou
àlaremisedesdroits.
2.RèglementdelaCommissionfixantcertainesdispositions d'application
.durèglementduConseiln°1697/79relatifaurecouvrement aposteriori
/
desdroits.
3.Directive delaCommissionfixantcertainesdispositions d'application
deladirective duConseiln°79/695/CEErelative àl'harmonisation des
procédures demiseenlibrepratiquedesmarchandises .
4.RèglementdelaCommissionfixantcertainesdispositions d'application
durèglement (CEE)n°1798/75duConseilrelatifàl'importation en
franchisedesdroitsdutarifdouaniercommundesobjetsdecaractère
éducatif,scientifique ouculturel.
5.Règlement delaCommissionfixantcertainesdispositions d'application
durèglement (CEE)n°1028/79duConseilrelatifàl'importation en
franchisedesdroitsdutarifdouaniercommundesobjetsdestinésaux
.personneshandicapées .
* _
6.Directive delaCommission relativeau"calculdumontantdesdroitsà-
déduire"lorsqueplusieursespècesdeproduitscompensateurs sontobte­
nusàlasuited'uneouplusieursopérations deperfectionnement passif
effectuées surunemarchandise exportéetemporairement .

:v7."Règlement (CEE)delaCommissionmodifiantlerèglement (CEE)n°223/77
portantdispositions d'application durèglement (CEE)n°222/77duCon­
seilrelatif ,autransitcommunautaire (modifications etsimplifications
pourlestransportsaumoyendegrandsconteneurs); ,
8.Règlementsd'application delaCommissionrelatifsà.lavaleurendouane
9,RèglementsdelaCommissionprisenapplication desarticles41et42..
del'acted'adhésiondelaRépubliqueHellénique.
10.RèglementdelaCommissionprisenapplication durèglementn°802/68du
Conseiletintroduisant unnouveaumodèledecertificatd'origine.