30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/63
Avissurlethème«Plusdedémocratiepourl'Europeetsesinstitutions;améliorationde
l'informationdescitoyensetdesacteurssociaux;rôledumédiateurauprèsduParlement
européen»
(93/C352/15)
Le25mars1993,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
paragraphe4duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlethème«Plusdedémocratie
pourl'Europeetsesinstitutions ;améliorationdel'informationdescitoyensetdesacteurs
sociaux;rôledumédiateurauprèsduParlementeuropéen».
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxenlamatière,aélaborésonavisle30septembre1993(Rapporteur ;M.Flum,
Corapporteur ;M.Matteoli).
Aucoursdesa309esessionplénière(séancedu21octobre1993),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàlamajoritédesvoix,avecdeuxabstentions .
1.L'objectif:Une«Europedescitoyens»
1.1.Lemédiateurdanslecontextede«l'Europedes
citoyens»
1.1.1.L'institutiond'unmédiateuràl'article138E
duTraitésurl'Unioneuropéenneconstitueunpas
importantendirectiondel'Europedescitoyens.C'est
danscetteperspectivequedoitêtreconsidéréelafonc­
tiondemédiateur,dontilfautsaluerlacréationcomme
unprogrèsverscetobjectif.
1.2.Librecirculationdespersonnesdanslecorpusdesdispositionslégalescommunautaires
ainsiquedanslapratique.Pourl'heure,cen'estque
partiellement lecasdanslaCommunauté .Aussi,est-il
impératifd'établirdesdispositionslégalesetuneprati­
queenlamatière.
Ledroitderecours-—limitéactuellement àlafaculté
deseréféreràlaCourdejusticeeuropéenne—doit
êtrerenforcéenaccordantaucitoyenordinaire,lapossi­
bilitédefairevaloirsesdroitsauprèsdesdifférentes
institutionscommunautaires .
2.Ladémocratisation desinstitutionscommunau­
taires
2.1.Cesexigencesinhérentesàune«Europedes
citoyens»constituentégalementunejustificationde
lanécessitéabsolued'unedémocratisation auniveau
européen.Tantlaconsultationdescitoyennesetdes
citoyenseffectuéedansdifférentspayseuropéensque
ledéroulement desréférendumsdanoisetfrançais
témoignentdelanécessitédeceprocessus.
2.2.Lepoidsprépondérant desinstitutionscommu­
nautairesenmatièred'information necessedes'accroî­
tre.Aussi,lebesoindemesuresconcrètesafindeporter
remèdeàcetteprépondérance sefait-ildeplusenplus
sentir.Lescitoyensextérieursauxinstitutionscommu­
nautairesnedisposentencorequedemoyenslimités
poursefaireuneopinionautonomeetobjectivedes
événements .LesprojetsdelaCommissionvisantà
réglerlaquestiondusecretenclassantlesdossiersen
«confidentiel-CE»,«secret-CE»ou«topsecret-CE»
vontdiamétralement àl'encontredesintérêtsdes
citoyens.Ilsaugmententlefosséexistantentrelesinfor­
mationsdontdisposentlesinstitutionscommunautaires
etlespossibilitésducitoyendes'informer.
2.3.Demême,lesprocéduresdeprisededécisions
auseindelaCEnesontpastoujourstransparentes
pourlescitoyens.Ilestdifficilepourunprofanede
mesurerlescompétencesdesinstitutionscommunautai­
resetlaportéedeleursdécisions.
2.3.1.Unepropositiondedécisionestenrèglegéné­
ralerarementprécédéed'unecampagned'information1.2.1.Lacréationd'uneEuropede«lalibrecircula­
tiondespersonnes»constitueuneprémissegénérale.
Touslescitoyensdoivent,surlabaseduprincipede
l'égalitédeschances,delareconnaissance mutuelledes
diplômesetdestitresainsiquedel'égalitédetraitement
enmatièredeprotectionsociale,debien-êtreetde
formation,pouvoiralleretvenirlibrementetlégalement
entrelesÉtatsmembres,s'établirdansn'importelequel
decesÉtatsmembresetyvivre.Celasignifieraitque
danstouteslessituationsdelavie,lecitoyenbénéficie­
raitd'uneprotectionparticulière .
1.3.Réalisationdesdroitsfondamentaux etdesdroits
del'homme
1.3.1.Une«Europedescitoyens»neselimitepasà
lalibertédemouvementdescitoyennesetdescitoyens.
Elledoitégalementsefondersurlesdroitsfondamen­
tauxetlesdroitsdel'hommeinscritsdanslesconstitu­
tionseuropéennes ,ainsiquedanslaConventioneuro­
péennedesauvegardedesdroitsdel'hommeetdes
libertésfondamentales .L'intégritéetladignitédel'indi­
viduoccupentàcetégarduneplacecentrale.La
démocratieetlesdroitsindividuelssontlesconditions
nécessairesàleurréalisation .Lalibertéd'opinionet
d'informationfontpartiedecesdroits.
1.3.2.Ledroitàl'information ,àlatransparence ,au
contrôleetàlaparticipationdanslecadreduprocessus
décisionnelconstitueundespiliersdelaviedémocrati­
que.Ildoitparconséquentêtreexpressémentgaranti

N°C352/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
auprèsdupublic.Saporteeencasd'adoptionetses
conséquences nesontpresquejamaisexpliquéespar
lesmédias.IldevraitêtredemandéàlaCommission
d'informerdirectementlescitoyenseuropéensdeses
activités,delaportéedesdécisionsprisesetdesmesures
àprendre,enrecourantàcettefinauxchaînesde
télévision,auxradiosetàd'autresmoyensdecommuni­
cation.
2,3.2.LeConseildesMinistresdemeurelegrand
centrededécisioncommunautaire auxtermesdes
accordsdeMaastricht.Orc'estàceniveauque,dans
unecertainemesure,leplusgrandmanqued'informa­
tionetdetransparence apuêtredéploré.C'estàlui
qu'ilincombedefairedavantaged'effortspourmodifier
sonattitudeafinderendresesdécisionsplustransparen­
tesetplusfacilesàcomprendrepourlesautresinstitu­
tionsetlesacteurssociaux.
2.3.2.1.C'estpeutêtreparl'attitudedecertainsgou­
vernementsnationaux,peusoucieuxd'expliqueretde
motiverdevantleurparlementetleurscitoyensleurs
positionsauniveaueuropéen,quel'onpeutexpliquer
ledésintérêtetladistanciationdontfontpreuvede
nombreuxcitoyensàl'égarddelaconstructioneuro­
péenne.
Commel'ontsoulignédiversesanalysesrelativesaux
référendumsetauxdifférentesenquêtesd'opinionsur
laconstructioneuropéenne,c'estauniveaunational,
quesesontmanifestésàpartird'unmomentdonnéun
certainscepticismeetquelquesréticencesàl'égarddu
processusd'intégrationeuropéenne .
2.4.Leprocessusdeformationdesdécisionsest
perçucommeimpénétrableetlesdivergencesréelles
entrelespositions,tantencequiconcerneleprocessus
d'intégrationeuropéenneengénéralquelesproblèmes
d'ordretechniqueplusspécifiques,nesontpasconnues,
ou,enraisondesparticularitéspropresàd'autreslan­
gues,obscures,cequiencouragelestendancesàla
résignationetàunsentimentd'impuissance ,ainsique
lespréjugésetlesmalentenduschezlescitoyens.Cette
impossibilitédesefaireuneidéed'ensembleduproces­
susdeformationdesdécisionsetdes'identifierentant
quecitoyenàl'Europeapoureffetd'amplifierauniveau
européenladistanciation vis-à-visdelapolitique,
actuellementconstatéeauniveaunational.L'objectif
d'unelargeidentification ducitoyeneuropéenavec
l'Europenesemblepaspouvoirêtreatteintdansces
conditions .Unetellesituationestincompatible avec
l'exigencededémocratie .
2.5.Laconfiancedescitoyenseuropéensenversles
institutionscommunautaires supposequ'ilsconnaissent
cesinstitutionsainsiqueleprocessusdeformation
desdécisionsinterneàlaCommunautéeuropéenne,y
comprislespointsdevuecontroversésetlesproblèmes
spécifiquesdesÉtatsmembres.Lebesoind'information
concernel'ensembleduprocessus,depuisl'élaboration
d'unepropositionjusqu'àlaprisededécision,mais
aussisonsuivi.Toutefois,unetelleconfiancen'estpas
concevablesansl'assurancedespartiesconcernéesque
lescitoyenseuropéenspeuventréellementinfluenceret
modifierlecoursdeceprocessusdeformationdes
décisions.3.Actionsamettreenœuvreimmédiatement
3.1.Lemédiateurprévuparl'article138EduTraité
surl'Unioneuropéennedoitêtrenomméleplusrapide­
mentpossibledemanièreàcequ'ilpuissecommencer
àtravaillerdanslesmeilleursdélais.
—Selonl'article138EdunouveauTraitéCE,lemédia­
teuresthabilitéàrecevoirlesplaintesémanant
detoutcitoyendel'Unionoudetoutepersonne
physiqueoumorale,oud'uneinstitution,résidant
ouayantsonsiègedansunÉtatmembre,relatives
àdescasdemauvaisesadministrations dansl'action
desinstitutionsouorganescommunautaires .
—Lemédiateuresthabilitéàprocéderàdesenquêtes
danslecadredesamission.
—Danslescasoùlemédiateuraconstatéuncas
demauvaiseadministration ,ilsaisitl'institution
concernée,quidisposed'undélaidetroismoispour
luifairetenirsonavis.
—LemédiateurtransmetensuiteunrapportauParle­
menteuropéenetàl'institutionconcernéeet
informelapersonnedontémanelaplaintedesrésul­
tatsdel'enquête.
3.2.Ilestànoterquelemédiateurexercesesfonc­
tions«entouteindépendance ».Dansl'accomplisse­
mentdesesdevoirs,«ilnesollicitenin'accepted'ins­
tructionsd'aucunorganisme».Cepointdevraitêtre
précisé.
3.3.L'article138Eprévoitégalementdefixerle
statutetlesconditionsgénéralesd'exercicedesfonc­
tionsdumédiateur .
3.4.Leprofiletlemandatdumédiateurdevraient
êtreprécisés.
3.4.1.Lemédiateurexercesesfonctionsentoute
indépendance .
3.4.2.Lemédiateurestpersonnellement responsable
desesactivités.Cetteresponsabilitén'estpastransmis­
sible.
3.4.3.Lemédiateurdevraitêtreunepersonnalité
ayantunprofilparticulier .
3.4.4.Ildevraitdisposerd'undroitdeproposerdes
réformesauxinstitutionsconcernées .
3.4.5.Lemédiateurdoitégalementavoiraccèsàdes
informations confidentielles .
3.5.Lemédiateurdoitavoirledroitdedemanderun
supplémentd'informationlorsquelesrenseignements
nesontpassatisfaisants .
3.6.Lesinformationsquiparviennentaumédiateur
doiventêtrecorrectes.Ilimportenonseulementque
soitnotifiéeaurequérantlarecevabilitéoul'irrecevabi­
litédesaplaintemaiségalementqueluisoientprécisés

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connuesousl'appellation «Wetopenbaarheid van
Bestuur»(Loisurlatransparenceadministrative )pour­
raitconstituerunbonexemplepourledroitd'accèsà
l'informationdescitoyenseuropéens.lesmotifsdeladécision.Enoutre,ilestégalement
importantpourlapersonnedontémanelaplaintede
savoircommentapuseproduirelecasdemauvaise
administration constaté ,
3.7.Lemédiateurabesoind'uneassistanceenper­
sonnelappropriée .Celle-cidoitêtreadaptée,tantence
quiconcernelenombredecollaborateurs queleurs
qualifications ,àlamissiondumédiateur.Cepoint
devraitêtreprécisé.
3.8.L'assistanceapportéeaumédiateurrevêtune
importantetouteparticulière .Lesinstitutionsfaisant
l'objetd'uneenquêtedoiventnonseulementêtretenues
defournirdesrenseignements corrects,maisdoivent
égalementfairepreuved'espritdecoopération .
3.9.Vis-à-visdescitoyennesetdescitoyens,le
«siège»dumédiateurdoitêtreclairementétabli.Les
procéduresetlesdémarchesdoiventêtredécritesde
manièreclaireetsimple.Ilfautgarantiràtoutcitoyen
unaccèsfacileetrapideaumédiateur .
4.Autresactionsnécessaires4,2.Informationdesacteurssociaux
4.2.1.Ilsemblequelemeilleurmoyendesatisfaire
rapidementetdemanièreefficacelebesoind'informa­
tiondescitoyenseuropéenssurlesinstitutionsdelaCE
etsurleprocessusdeformationdesdécisionssoit
d'associerlesacteurssociauxentantquecatalyseurs
delaparticipationdansdelargesdomainesdelasociété
etdeleuroffrirdavantagedepossibilitésqu'auparavant
des'informersurlaCEainsiquedefairecirculer
l'information .Onpourraitenvisageràcettefin:
1)d'élargirlessystèmesd'informationdelaCEcréés
àl'intentiondesacteurssociauxeninformatisant
nonseulementlecontenudesdocumentsofficiels
desinstitutionsdelaCEdanslecadredel'activité
législativecommunautaire ,maisenincluantégale­
mentlesdemandesetlesavisdesacteurssociaux
enlamatière;
2)d'étendrelechampcouvertparlessystèmesd'infor­
mationdelaCEdesortequ'ilincluel'étatd'avance­
mentdelatransposition delalégislationcommu­
nautairedansledroitnational;
3)d'étendrelessystèmesdedocumentation surles
questionsconcernéesparlalégislationcommunau­
taireetsurlesquelleslesconsultations nesontpas
encoreterminées,àdesdocumentsémanantdes
Étatsmembres,relatifsentreautresàlapositiondes
gouvernements etdesparlementsnationauxainsi
quedesacteurssociaux;
4)d'améliorerqualitativement l'accèsdesacteurs
sociauxauxsystèmesd'informationdelaCommu­
nautéeuropéenne,afindemieuxrépondreàleurs
besoinsetàleursattentesspécifiquesenmatière
d'information .Ilconviendraitàcettefindeprocéder
àuneétudescientifiqueapprofondiedesbesoins
eninformationsspécifiquement communautaires et
ensuite,lecaséchéant,d'entirerlesconclusionsqui
s'imposentpourletraitementdel'informationpar
lesservicesdelaCommission .Ilconvientégalement
devérifierl'offred'information ;
5)d'ouvrirdavantagelesbanquesdedonnéesexistan­
tesaupublic,dedévelopperdenouvellesbanques
dedonnéesetdelesstructurerparsecteurs.4.1.Réalisationdelatransparenceentantqueréforme
structurelle
4.1.1.Lacréationdelafonctiondemédiateurpeut
êtreconsidéréecommeunpasdanslabonnedirection,
maislemédiateurnedoitpasdemeureruneinstitution
politiqueisolée.Sanominationdoitallerdepairavec
d'autresréformesstructurellesvisantàdémocratiser les
institutionsdelaCommunautéeuropéenne .
4.1.2.Lesexpériencesfaitesaveclesmédiateursdési­
gnéspourlesétrangersoupourlaprotectiondesdon­
néesmontrentquemêmes'ilexistedesdifférences
d'efficacitéentrecesdeuxinstances,danslesdeuxcas,
leurmission,quiestdeveilleraurespectdesdispositions
légalesetlecaséchéantd'imposerdescorrections,ne
peutêtreremplies'ilsinterviennentuniquemententant
qu'agentsdecontrôleextérieurs.Unetelleformede
contrôlepersonnalisénepeutpasaboutiràuncontrôle
effectifdestructuresadministratives ouprofessionnel­
les.Toutauplus,detelsmédiateurspeuvent-ilsrendre
publicslescasdemauvaiseadministration .
4.1.3.Leproblèmedumanquedetransparencedu
processusdécisionneletdesprocéduresdetravailau
seindelaCEn'enestpaspourautantréglé.Lespossibi­
litésderecourssonttroplimitéespourpouvoirconsti­
tueruninstrumentdecontrôleefficace.Ellesrestrei­
gnentl'actiondumédiateurauxcasconcretsdemau­
vaiseadministration .
4.1.-v.Udevraitêtrecependantpossible,nonseule­
mentd'instruiredes«situationsd'exception»,maiséga­
lementderendretransparentes «lessituationsnor­
males»,
4.1.5.Undroitd'accèsàl'informationdétenuepar
lesautoritéscommunautaires etnationalesdoitêtre
garantiàl'échellecommunautaire .Laloinéerlandaise4.3.Pourunemeilleurepolitiquedel'information,plus
procheducitoyen
Danschaquepays,lescitoyennesetlescitoyenspossè­
dentlesmêmesdroits.

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4.3.1.Leproblèmenevientpasd'untroppeud'infor­
mationsauseindelaCE,maisplutôtdeleurabondance,
deleurfluxetdeleurdiffusion,ainsiquedelamanière
dontellessontrédigées.Beaucoupd'informationséma­
nantdelaCommunautéeuropéenneoulaconcernant
n'arriventpasjusqu'aucitoyen.Cettesituationne
contribuepas,bienaucontraire,àstimulerl'intérêt
pourl'Europe.
4.3.2.Lesorganesetinstitutionsresponsablesdela
CEainsiqueleurspendantsnationauxdoiventcontri­
bueractivementàremédieràcettelacune.Ladiffusion
d'informationsprovenantdediversessourcesdoitêtre
mieuxcoordonnée .
4.3.3.Laquestiondel'informationetdelacommuni­
cationdanslaCommunautéeuropéenneaétérécem­
mentétudiéeendétailparungrouped'expertsprésidé
parM.WillydeClerq.Lerapportélaborésoulignait
lesprincipalescarencesenlamatièreetrecommandait
lamiseenœuvred'unepolitiquedel'informationetde
lacommunication efficaceduplushautniveaucommu­
nautaireauplusbas.LeComitécroitsavoirqueles
recommandations formuléesdanscerapportseront
examinéesfavorablement parlaCommission ,etcesans
délai.
4.3.4.Lamiseenplaced'euroguichetsconstitueun
exempled'améliorationdel'information .Ceux-ci,une
foisqueleurconceptionauraétéjudicieusement réexa­
minéeentermestantd'organisationquedefonctionne­
ment,devraientparexempleêtreintégrésauxadminis­
trationscommunales ,auxadministrations dutravail,
auxorganismesdesécuritésociale,auxassociations
deconsommateurs etauxreprésentants descatégories
économiquesetsociales(employeurs,syndicats,églises,
etc.).Leuraccèsdevraitêtrefacileetrapide.
4.3.5.Cesinformationsdevraientêtreprochesdes
citoyens,c'est-à-dire :Europesocialeetlibre.Lescitoyensidentifienteneffet
presqueexclusivement laCommunautéeuropéenneaux
titresdejournauxnégatifsouauxmauvaisesnouvelles
(parexempleladestructiondeproduitsalimentaires ,
l'incapacitédelaCEàcontribueràapporterunesolu­
tionàlaguerreenYougoslavieetc.).Lesrésultatsposi­
tifsobtenusparlaCommunautéeuropéennenereçoi­
ventpaslaplacequ'ilsméritent.
4.3.8.Unemeilleurepolitiqued'informationestune
expressionconcrètedelareconnaissance descitoyennes
etdescitoyens.Unetellepolitiquedoitrespecterles
besoinslégitimesd'informationdescitoyens.
4.4.Renforcement durôleduParlementeuropéen—
démocratisation del'Europe
4.4.1.Lerenforcement deladémocratisation del'Eu­
ropepasseparuneplusgrandepriseencomptede
laparticipationdesacteurssociauxdesdouzeÉtats
membres.UneinstitutiontellequeleComitééconomi­
queetsocialaprécisémentpourrôledefaciliterla
participation desforceséconomiques etsocialesau
processusdécisionnelauniveaunationaleteuropéen.
Elleaunelongueexpériencedudialoguedémocratique
auquelaspireunnombregrandissantdepaysdela
Communauté etd'Europedel'Estquidécouvrentà
quelpointledéveloppement danstouslesdomaines
politique,économique ,socialetculturelestvivifié,
accéléréetéquilibréparuneréellepratiquedémocra­
tique.
Aussipertinentesetutilesqu'ellespuissentêtre,les
mesuresproposéesdanslesensd'une«Europedes
citoyens»sontinsuffisantesetrisquentdetomberdans
l'oublisiellesnes'accompagnent pasd'unrenforcement
durôleduParlementeuropéen.Celui-cinedispose
d'aucundespouvoirsessentielsquidevraientluirevenir
danslecadred'unétatdedroitdémocratique .Iln'ani
pouvoirlégislatifglobal,nipouvoirbudgétairecomplet,
nilepouvoirdedésignerl'exécutif.Lenouveautraité
CEn'arienchangésurcepoint,n'ayantaccordéau
Parlementquequelquesnouveauxdroitsdeconsulta­
tionetdeveto.
Comptetenudecettesituation,leComitépensequ'il
estfondamentalqu'en1994lescitoyennesetlescitoyens
européens,paruneparticipationimportanteauxélec­
tions,fassentnonseulementuneprofessiondefoien
faveurdel'Europe,maissoulignentenoutrel'impor­
tancepolitiqueduParlementeuropéen.
4.4.2.Sil'onveutremédieraudéficitdelégitimité
delaCommunauté ,lerôleduConseildesministresen
tantquepouvoirlégislatifdoitêtremodifié.Ilconvient
deviserunerépartitiondespouvoirsclaireetdémocrati­
que.L'expression«uneEuropeprochedescitoyens»si
souvententendueresteralettremortesiellesetraduit
uniquementparundroitdepétitionetdemédiation,et
sil'électionduParlementeuropéenausuffrageuniversel
n'estpascomplétéepardesdroitsréelsdeparticipation
politique.
4.4.3.LeComitéestimequelesexpériencesdesdiffé­
rentsorganismesexistantdanslesEtatsetcorrespon­
dantauComitééconomiqueetsocialdoiventêtre—objectives,
—redigeesdansunelangueclaire,
—situéesclairementdansleurcontexte,
—d'unintérêtpratique,
—facilesàtrouver.
(Unexemple:laréglementation simplesurunpasseport
sanitaire communautaire /feuilledemaladie
international/e).Outrelesinformationscommunautai­
res,desréseauxd'informationindépendants doivent
êtremisàdisposition .Celadoitpermettreaucitoyen
desefaireuneopinionenmeilleureconnaissancede
cause.Cetobjectifseraitplusfacilementatteints'il
existaitdesinformations surlesinformations .
4.3.6.Ilnesuffitpasd'améliorerlapolitiqueen
matièred'informationpourstimulerl'intérêtdes
citoyensvis-à-visdesquestionseuropéennes .L'ensei­
gnementetlesystèmeéducatifégalementdoiventpro­
mouvoirlaprisedeconscienceeuropéenne .
4.3.7.C'estpourquoiunemeilleurepolitiqued'infor­
mationestsiimportantepourlaconstructiond'une

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exploitéesetmisesaprofitenvued'unrenforcement
delaparticipationdesgroupeséconomiquesetsociaux
auprocessusd'intégrationeuropéenne .Cesexpériencespourraientégalementêtreimportantesetutilespour
l'approfondissement del'évolutiondémocratique ,entre
autres,enEuropedel'Est.
FaitaBruxelles,le21octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlaConventiondeLoméIV—Réexamenàmi-parcours
(93/C352/16)
Le30juin1993,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
4eparagraphedesonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlaConventiondeLoméIV
—Réexamenàmi-parcours .
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle1eroctobre1993,
(Rapporteur :M.Strauss).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptél'avissuivantaucoursdesa309esessionplénière
(séancedu21octobre1993)sansvoixcontreetavec3abstentions .
1.Résumédesrecommandations
1.1.Lavaleurréelledel'assistancefinancièrecom­
munautairedevraitêtremaintenuepourladuréedela
secondepériodequinquennale delaConvention (par.
2.8).
1.2.Ildevraitêtrepossible,danslecadredela
Convention ,deréduireoudesuspendrelesaidesdans
lescassuivants:
—violationpermanentedesdroitsdel'hommeparun
gouvernement (par.4.2),
—manipulation desrésultatsd'électionslibresouren­
versementparlaforcedegouvernements démocrati­
quementélus(par.4.3).
1.3.Ildevraitégalementêtrepossibled'intensifier
l'aideenréponseàdesavancéesréaliséesenmatièrede
démocratisation (par.4.3).
1.4.Laréductiondesactivitésdecoopérationavec
lesgouvernements devraitêtrecompenséechaquefois
quepossibleparunaccroissement del'aideauxorgani­
sationsnongouvernementales etauxréseauxinformels
(par.4.4).1.5.Pourdonneruncoupdefouetàlacoopération
décentralisée ,favoriserledéveloppement desentrepri­
sesetencouragerlesgroupements économiques et
sociaux,laConventiondevrait:
—allouerdesfondsspécifiquesaudéveloppement des
entreprises,avecuneproportionsignificativede
ceux-ciconsacréeauxPME(par.8.3),
—apporteruneaideauxbanquesdecommerceetaux
établissements d'épargnedusecteurinformelafin
delesencourageràsoutenirledéveloppement des
entreprises (par.8.6et8.7),
—établirquelesgouvernements doiventconsulterles
groupesd'intérêtssocio-économiques concernés
avantl'adoptiondeprogrammesindicatifsnatio­
nauxetleurpermettredejouerunrôleconsultatif
centraldanslecadredesprogrammesdedéveloppe­
mentsectoriels(par.4.5),
—fournirdesfondsselonuneméthodedégressivepour
créeretaccroîtrel'efficacitéopérationnelle desgrou­
pesd'intérêtssocio-économiques indépendants (par.
4.5),