1. approuvelapropositiondelaCommission;
2. inviteleConseil,s’ilentends’écarterdutexteapprouvéparleParlement,àeninformercelui-ci;3. demandel’ouverturedelaprocéduredeconcertationprévuedansladéclarationcommunedu4mars
1975,sileConseilentends’écarterdutexteapprouvéparleParlement;
4. demandeauConseildeleconsulterànouveau,s’ilentendmodifierdemanièresubstantiellelapro-
positiondelaCommission;
5. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
P5_TA(2003)0540
Gouvernanceeuropéenne
Résolution du Parlement européen sur la gouvernance européenne (COM(2002)704 /dash
COM(2002)705/dashCOM(2002)713/dashC5-0200/2003/dash2003/2085(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportdelaCommissionsurlagouvernanceeuropéenne(COM(2002)705/dashC5-0200/2003),
/dash vulacommunicationdelaCommission«Versuneculturerenforcéedeconsultationetdedialogue/dash
PrincipesgénérauxetnormesminimalesapplicablesauxconsultationsengagéesparlaCommissionaveclespartiesintéressées»(COM(2002)704),
/dash vulacommunicationdelaCommissionsurl’obtentionetl’utilisationd’expertiseparlaCommission:
principesetlignesdirectrices /dashAméliorerlabasedeconnaissancespourdemeilleurespolitiques(COM(2002)713),
/dash vuleLivreblancdelaCommissiondu25juillet2001surlagouvernanceeuropéenne(
1),
/dash vul’avisduComitédesrégions,du2juillet2003,surlesuividuLivreblancdelaCommissionsurla
gouvernanceeuropéenne(2),
/dash vu sarésolutiondu29novembre2001surleLivre blancdelaCommissionsurlagouvernance
européenne(3),
/dash vusarésolutiondu14janvier2003surlerôledespouvoirsrégionauxetlocauxdanslaconstruction
européenne(4),
/dash vusarésolutiondu24septembre2003concernantleprojetdetraitéétablissantuneConstitution
pour l’Europe et portant avis du Parlement européen sur la convocation de la Conférence inter-gouvernementale(CIG)(
5),
/dash vusadécisiondu9octobre2003surlaconclusiond’unaccordinterinstitutionnel«Mieuxlégiférer»
entreleParlementeuropéen,leConseiletlaCommission(6),
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondesaffairesconstitutionnellesetlesavisdelacommissionjuridiqueet
dumarchéintérieuretdelacommissiondel’emploietdesaffairessociales(A5-0402/2003),
(1) JOC287du12.10.2001,p.1.
(2) JOC256du24.10.2003,p.24.
(3) JOC153Edu27.6.2002,p.314.
(4) P5_TA(2003)0009.
(5) P5_TA(2003)0407.
(6) P5_TA(2003)0426.14.4.2004FR C89E/103 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,4décembre2003
A. considérantque,danssarésolutiondu29novembre2001susmentionnée,ils’estfélicitédelavolonté
delaCommissionderéexaminersansréserveetd’unœilcritiquelamanièredontlespouvoirssontexercésauniveaueuropéen(«gouvernanceeuropéenne»),
B. considérantqu’endeuxans,laCommissionadonnésuiteànombredesobjectifsénoncésdansleLivre
blancenpubliantplusieurscommunicationsquidonnentuncontenuconcretàcertainesactionspré-
vuesdansceLivreblanc,
C. considérantqueplusieursactionsprévuesdansleLivreblanc,notamment«larévisiondelareprésen-
tationinternationaledel’Union»,doiventencorefairel’objetdepropositionsconcrètes,
D. considérantquel’améliorationdelagouvernanceestunetâchequiincombenonseulementàlaCom-
missionmaisàtouteslesinstitutionseuropéennesetquelacoopérationinterinstitutionnelledanscedomaineprésentedoncunegrandeimportance,
E. considérantqu’ilattendlamiseenœuvrerapidedel’accordinterinstitutionnel«Mieuxlégiférer»,et
notammentdesaccordsrelatifsauxconsultationspréalablesaudépôtdepropositionslégislativesetàl’informationnécessaireduParlementeuropéenetduConseil,
F. considérantqueleprocessusd’améliorationdelagouvernanceestuneréformequis’inscritdansles
limitesdestraitéseuropéens,etqueceprocessusdoitdoncêtredistinguéduprocessuspluslargededéveloppement constitutionnel européen, à propos duquel la Convention européenne a présentéd’importantespropositionsdemodificationdestraitésetderéformeinstitutionnelle,
G. considérantqueleprojetdeConstitutioneuropéennedelaConventionrelatifàunenouvellestructure
institutionnelle, en particulier en ce qui concerne la politique étrangère, la réduction du nombred’actesjuridiquesetlasimplificationdeceux-ci,contribueragrandementàaméliorerlagouvernanceeuropéenne,etqu’ildevraitdecefaitêtrereprisparlaConférenceintergouvernementale,
H. considérantquelaCommissionestassistéeparuntrèsgrandnombred’organesconsultatifsformant
unensembleconfus,cequirenddifficilelasupervisionduprocessuslégislatifparleParlementeuro-péen,etquelaCommissionn’atoujourspaspubliédelisteexhaustivedescomitésetgroupesdetravailimpliquésdansunprocessusdeconsultationformeletstructuré;
1. exprimesasatisfactiondevantlespropositionsquelaCommissionaprésentéesencequiconcerne
lesdifférentsvoletsduLivreblanc,etapprouvelaméthodedeconsultationpubliquequelaCommissionaappliquéeàcetégard;faitremarquer,cependant,quecetteméthodenesauraitralentirleprocessus;
2. appelleàplusdecoopérationinterinstitutionnelleentrelui-même,leConseiletlaCommission,aux
finsdemiseenœuvredesactionsprévuesdansleLivreblancsurlagouvernanceeuropéenne.
Mieuxlégiférer
3. soutientl’initiativedelaCommissionvisantàréduirelevolumedelalégislationparl’abrogationde
texteslégislatifsetdanslecadred’unprogrammedeconsolidationetdecodification;faitcependantremar-querquelaréductionduvolumedelalégislationnesauraitsefaireaudétrimentdel’acquiscommunau-taire,lequelestunélémentessentieldel’Unioneuropéenneactuelle;
4. réaffirmequel’améliorationdelaqualitédelalégislation,latransparenceetl’ouverturedesinstitu-
tions à la «société civile organisée», aux secteurs professionnels,aux syndicats, aux entreprises et auxcitoyensengénéralnesauraientremplacerl’accèsdescitoyensauxpouvoirspublicsparlavoiedeprocé-duresélectoralesouvertesetdeplusenplusdémocratiques;C89E/104 FR14.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,4décembre2003
5. insistesurlefaitqueleresserrementdesliensentrelescitoyensetlesinstitutionsdel’Unioneuro-
péennepasseprincipalementparlerenforcementdespouvoirslégislatifsduParlementeuropéen,parunelégislationélectoraleuniformequigarantisseunecommunicationtoujoursplusdirecteentrelesdéputésauParlementeuropéenetleursélecteursainsiqueparunevéritabletransparencedestravaux,dessessionsetdesprocéduresduConseil,dumoinslorsquecelui-ciagitensaqualitédelégislateur;
6. estimequelamiseenplaced’uneévaluationpréalabledesincidences(évaluationdupointdevuedu
citoyen),entantqu’instrumentjuridiquepermettantd’évaluerlesincidencessociales,écologiquesetécono-miquesdespropositionslégislativessurlaviequotidiennedescitoyens,peutêtreunebonneméthodepourplacerlecitoyenaucentreduprocessusdedéfinitiondespolitiqueseuropéennes;
7. soulignelerôleimportantquelescitoyensréunisdansdesorganisationscivilespeuventjouerdansla
constructiondel’Unioneuropéenne.
Participationaccrue
8. constatequeleportaileuros-Lexest,certes,devenuplusconvivialetcontientplusdedocuments,
maisqu’iln’existepasencore,pourtouteslesinstitutions,unsitewebuniqueoùlescitoyenspourraientsuivrelespropositionspolitiquestoutaulongduprocessusdécisionnel;invitedonctouteslesinstitutionsàrassemblerlesdifférentssitesInternetenunportailunique;
9. sefélicitedespropositionsdelaCommissionprévoyantdesnormesminimalesencequiconcernela
consultationdetiersparelle-même;soulignequedansunedémocratieparlementaire,ilimportequ’unetelleconsultationsefassedefaçontransparenteetefficace,afindenepasralentirleprocessuslégislatifetd’engarantirlapublicité;
10. estimeégalementquelaCommissiondoit,duranttoutelaprocéduredeconsultationpréalableàla
présentationd’unprojetlégislatif,jouird’unelibertépolitiqueetprofessionnellesuffisante;
11. tientpouressentielquelamiseenœuvreducadredeconsultationdelaCommissionsoitabordée
danslerapportannuelsurl’améliorationdelaréglementation;
12. estime,cependant,qu’unaccordinterinstitutionnelfixant,àl’intentiondetouteslesinstitutions,des
règlesminimalesuniformesenmatièredeconsultationseraitencoreplusefficace;insistepourquel’onétudiedanslesmeilleursdélaislespossibilitésdeconclusiond’unaccordencesens;
13. prévient,toutefois,quecetteconsultationnesauraitsesubstitueràladémocratieparlementaire,
laquelle repose sur la fonctionde colégislateur qui estcelle du Parlement européen et duConseilde
ministreset,quandlelégislateureuropéennepeutremplircettefonction,suruncontrôlesolideparles
parlementsnationauxetrégionaux;
14. estd’avisque,lorsdelacollecteetdel’utilisationdesavisd’experts,laCommissiondoitveillerau
devoirderesponsabilité,aupluralismeetàl’intégritédesexpertsconsultés;
15. soulignequel’UnioneuropéenneentretientdéjàundialogueavecleComitééconomiqueetsocialet
leComitédesrégions;lepremierdecesorganesestcomposédesreprésentantslégitimesdelasociétécivileetdespartenairessociaux,tandisquelesecondestcomposédereprésentantsdespouvoirsrégionauxetlocaux;souligneaussiqu’ilestnécessaired’institutionnaliserdavantageledialoguesocialetlaconsultationdespartenairessociaux;estimedoncqueleprocessusdeconsultationdoittoujoursêtreaxésurl’expertisedecesinstances;
16. sefélicitedesprotocolesdecoopérationquelaCommissionaconclusavecleComitédesrégionset
leComitééconomiqueetsocial;insistepourquecesprotocolessoientmisàprofitcorrectementetaussisouventquepossible;deplus,demandequel’onrecoureplussouventauxarticles262et265dutraitéCE,quiprévoientlaconsultationdecesComités;
17. estimeaudemeurantquecetteconsultationnedoitpasporterpréjudiceaudroitdesreprésentants
delasociétécivileetdespouvoirsrégionauxetlocauxdes’adresserdirectementauParlementeuropéen,auConseildeministresouàlaCommission.14.4.2004FR C89E/105 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,4décembre2003
Recoursauxexperts
18. estimequelesnormesminimalesquelaCommissionproposeetlestroisprincipesdebaseappli-
qués/dashouverture,efficacitéetqualité/dashreprésententunpasdanslavoied’uneharmonisationetd’uneclartéaccruesenmatièrederecoursauxexperts;
19. reconnaîtlavaleurajoutéequ’apportentlesexperts,entantquesourced’information,aucoursdu
processuslégislatif;souligneexpressément,toutefois,qu’unedémocratieparlementaireluiparaîtpréférableàunedémocratiedesexperts;insistedoncpourquelaCommissionrendepublicslesmatériauxetlamanièredontilssontutilisésdansleprocessusdedéfinitiondespolitiques,afinqueleParlementsachecommentleschoixpolitiquesfondamentauxsontopérés;
20. déplorelefaitqu’iln’yaitpasencoredelistesindiquantclairementquelscomitésetgroupesde
travaillaCommissionaentendus,alorsquedès2000,danssonLivreblancsurlaréformedelaCommis-sion(COM(2000)200),laCommissionavaitannoncélapublicationdeceslistes,etdemandedonc,unefoisdeplus,àlaCommissiond’assortirchaquepropositionlégislativeoucommunicationd’unelisteindi-quanttouslescomités,experts,associations,organisations,institutionsetautrespartenairesconsultéspourl’établissementdudocumentconsidéré;
21. demande instamment à la Commission d’entretenir, lors de la phase préparatoire, un dialogue
continuaveclesreprésentantsdespouvoirslocauxetrégionaux,afind’améliorerd’embléel’exécutabilitéetl’acceptationdelaréglementation;àcetégard,faitremarquerquecesreprésentants,quiontuneexpé-riencedirectedelamiseenœuvrefinaleetdelapratiquedelapolitiqueetdesrèglesdel’Unioneuro-péenne,détiennentunmandatélectifoudoiventêtrecontrôléspardesreprésentantsdupeuple;souhaite,parailleurs,ques’établisseàunstadeprécoce,c’est-à-direaumomentoùlaCommissionprésentedesinitiatives,unprocessusplussystématiquedeconsultationentrelaCommissionetlesreprésentantsdesorganisationseuropéennesconcernées;estimequecesdemandesdeconsultationdevraientêtrenorméesetrenduespubliques.
Gouvernancemondiale
22. estimequel’Unioneuropéennepeutjouerunrôleimportantdanslapromotiondelagouvernance
mondiale comme moyen de réaliser, à l’échelle mondiale, des objectifs de développement durable, desécurité,depaixetd’égalité;
23. estimequel’Unioneuropéennedoitaccorderuneplusgrandeprioritéàlacohérencedesonaction
et,àcettefin,devraittenircompte,danstoutessesdécisionspolitiques,deséventuelseffetsdesditesdéci-sionssurlespaystiers,etcelasurlabasedesprincipesfondamentauxénoncésdanslestraités;
24. estimequel’échecrécentdelaconférencedel’OMCàCancunmontrelanécessitéderéformerles
règles,lesméthodesdetravailetlesmécanismesdécisionnelsdel’OMC,afind’arriveràuneorganisationplusefficace,plustransparenteetdémocratique,dontunélémentessentieldoitêtreunedimensionparle-mentaire;invitelaCommissionàprésenterdespropositionsàceteffet;
25. estimequelareprésentationinternationaledel’Unioneuropéennedoitêtrerevuedemanièretelle
quel’Unionpuisseprochainementêtrereprésentéeauseind’organisationsinternationalesenydisposantd’unsiègequiluisoitpropre;
26. espèrequ’àl’avenir,uneUnioneuropéennerenforcéepourra,commeleprévoitleprojetconstitu-
tionnel,défendreégalementsurlascèneinternationale,parlavoixdesonministredesaffairesétrangèresàlatêted’unservicediplomatiqueeuropéen,lesprincipesd’unemeilleuregouvernanceglobale;
*
**
27. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommission,auConseil,auComité
économiqueetsocialeuropéen,auComitédesrégionsainsiqu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembres,despaysenvoied’adhésionetdespayscandidats.C89E/106 FR14.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,4décembre2003