ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)1553
Vol.1971/0250

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71 )1553 final
Bruxelles ,le26janvier 1972
Proposition d'un
(C^)DUCONSEIL
relatif àlaprocédure demodification etdesuspension
desdroits dedouane applicables auxproduits agricoles
soumis àorganisation commune desmarchés
(présentée parlaCommission auConseil )
CCK(71 )1553 final

I.Labasejuridiqueselonlaquelledoitêtredécidélerégime
tarifaireàappliquerauxprodxîitsagricolesafaitl'objetd*applica­
tionsdiversesdanslepassé»Leproblèmen'estd'ailleurspaslemême
selonquelesmodifications oususpensions desdroitedutarifdouanier
communinterviennent àtitreautcnomeoubiensontinspiréespardes
considérations depolitiquecommerciale »
a)Encequiconcernelesmodifications oususpensions autonomes
desdroitsdedouaneapplicables euxproduitsagricoles,ycomprisceux
quisontrégisparuneorganisation communedemarché»laCoTm.iis.sion
ad'aborddéfendul'opinionqu'allésdevaientêtrearrêtéesuniquement
envertudel'article2-3duTraité*.
L'examendelapratiquasuiviedémontrant queceprincipen'a
pasétérespectéintégralement etquel'articlek3aétépréféréàl'ar­
ticle28dansuncertain -nombredecas,laCommissionaréexaminéle
problèmedeladélimitation duchampd'applicationrespectifdeces
deuxarticles.Acetégard,illuiestapparunotammentque:
-l'établissement desorganisations communesdss~marchés,dont
lerégimedeséchangesextérieursfaitpartieintégrante,doitêtrefon­
déjuridiquement -,etl'aétéeffectivement -surl'article
-l'introduction desœscanissèsdeprélèvement,' lorsqu'elle
n'apasentraînél'interdiction desdroitsdedouane,ayantétécombi­
néeaveclemaintien,totaloupartiel,desditsdroits,ceux-cifont
égalementpartiedurégimedeséchangesextérieurs ;
-lamodification dudroitdedouanè,lorsquelaprotection
extérieurerésulted'unmécanismecombiné 7d'e-droite .dedouaneet,-de
prélèvement ,estdenatureàserépercutersurleyrélâveaeat .etpeut
avoirpourconséquence qu'ilfautmodifiercedernier: ,

-lesrèglements portant organisation commune demarché dé­
terminent lanomenclature tarifaire ,élément très intimement lié à
l'élément taux etayant engénéral ,lorsqu' onyapporte desmodifica­
tions ,des effets tout àfait analogues àceux découlant d'unemodifi­
cation des taux »
LaCommission aainsi étéconduite àestimer que l'incorpo­
ration d'unproduit dans l'organisation commune desmarchés suffit pour
faire passer ledroit dedouane auquel ceproduit estsoumis duchamp
d'application del'article 28àcelui del'article kj,
b) Encequiconcerne lesmodifications oususpensions inspirées
pardesconsidérations depolitique commerciale ,lapratique suivie
jusqu' àprésent nerévèle pas d'orientation précise .Certains actes '■
sont fondés sur l'article V3,d'autres sur l'article 111 (ou113)i d'au­
tres surcesdeux articles àlafois ,d'autres encore surleTraité sans
mention d'aucun article enparticulier .Ladifficulté duchoix résulte
icidufait que l'onsetrouve dans unesituation où î
-deux politiques communes serencontrent ;
-àcôté del'article àpremière vueadéquat pour arrêter des
mesures depolitique commerciale (aujourd'hui l'article 113)setrouve
unarticle (l'art .*0)quinelimite aucunement sonapplication àdes
actions "autonomes "etn'exclut dèslors pas l'exécution d'engagements
internationaux .
Dans cesconditions ,ilestapparu àlaCommission qu'ilya
lieu dekaser toutes lesmodifications tarifaires del'espèce ,directe­
ment ouindirectement ,àlafois surlesarticles k3et113duTraité .
Certes ,onnepeut pasnier quecertains cas-limites seprésentent à
l'analyse plutôt comme descasde"politique commerciale pure "oùdes
considérations depolitique agricole nejouent pratiquement aucun rôle
(parexemple ,casdans lesquels lesdroits dedouane sont suspendus
pour despériodes limitées pùiln'yapasdeproduction communautaire
delamarchandise dont ils'agit ,etalors ,enoutre ,quecette mar­
chandise neconcurrence pas d'autres ,produits agricoles .quifont l'ob­
jetd'uneorganisation commune etquisont euxproduits etcommerciali­
sésdans là .Communauté pendant cespériodes ).Al'inverse ilestégale –

-3-
ment concevable quecertains mesures soient prises plutôt surlabase
deconsidérations depolitique agricole (parexemple dans lebutas­
signé àcette politique dans l'article 39»premier paragraphe ,litte -
rae)duTraité ,àsavoir ,"assurer desprix raisonnables dans les
livraisons auxconsommateurs "),sans quedesconsidérations depoli­
tique commerciale interviennent réellement »Mais ilparaît constant
que ,dans lagrande majorité des cas ,lesdeux politiques sont enjeu ;
eneffet ,lesmesures inspirées ,ouinspirées essentiellement ,par
desmotifs depolitique commerciale affectent tout demême lapoli­
tique agricole etdesconsidérations depolitique agricole intervien­
nent pour déterminer lecontenu concret decesmesures ;àl'inverse ,
lesmesures inspirées plutôt pardespréoccupations agricoles affec­
tent aussi lapolitique commerciale etnepeuvent être prises enmé­
connaissance des buts decelle-ci .Enfin ,ilyalieu defaire remar­
quer que ,dans unassez grand nombre decas ,leproblème desavoir si
lamesure àprendre s'inspire (enpremier lieu )deconsidérations re­
levant del'uneoudel'autre despolitiques enquestion ,seprête à
des discussions sans issue *
II. Lerecours audouble visa desarticles et113implique
quelesprocédures prévues àl'unetàl'autre article soient respeç -
tées cumulativement .Unrèglement fondé sur cesdeux articles doit donc
être arrêté parleConseil statuant àlamajorité qualifiée surpropo­
sition delaCommission ,après consultation duParlement européen -
consultation prescrite par l'article kjmais nonpar l'article 113 *
Ilesttoutefois licite qu'unedécision adoptée selon une
procédure déterminée prévue auTraité ,stipule quedesmesures d'exé­
cution ,dont l'objet etl'étendue doivent être bien précisés ,pourront
être arrêtées selon uneprocédure simplifiée .

Bans lecasparticulier ,ilparait ainsi opportun deprévoir
quepour lesproduits agricoles soumis àorganisation commune demarché
lesdécisions desuspension oudemodifications desdroits dedouane
ayant pour but derépondre au:cengagements internationaux delaCommu­
nauté oureprésentant uneaction unilatérale déterminée dans unelarge
mesure ,par lesconsidérations cepolitique commerciale ,soient simple­
ment arrête spar leConseil statvao.t àlamajorité qualifiée sur pro­
position celaCommission .Ilseum'.'.e utile ,enoutre ,d'autoriser le
Conseil àarrêter ,selon lamême procédure ,desdécisions dumême genre
-soit pour parer àdesdifficultés surlemarché duproduit
encause ,
-soit pour faciliter leséchanges avec lespays tiers ,
etpourvu ,dans lesdeux cas ,quecesmesures respectent lesobjectifs
visés auxarticles 39 HOduTraité .
L'attribution decescompétences fait l'objet del'article
premier delaproposition derèglement ci-jointe .

Propositionderèglement(CEH)duConseil
relatifàlaprocéduredemodification etdesuspension
desdroitsdedouaneapplicables auxproduitsagricolessoumisà
organisation communedesmarchés.
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
vuleTraité'instituantlaCommunauté économiqueeuropéenneetno­
tammentsesarticles et113f
i"
vulaproposition delaCommission ,
vul'avisduParlementeuropéen,
considérant quelesdroitsdutarifdouaniercommunsontapplicables
seuls,ouaccompagnés deprélèvements ,àunepartimportantedeproduits
agricolessousorganisation demarché,' •-
considérant quelesengagementsinternationaux delaCommunautésont
susceptibles decomporter ,pourcelle-ci,l'obligation demodifierou
desuspendrelesdroitsdutarifdouaniercommunapplicables àces
produits;
considérant qu'ilpeuts'avérernécessaire ,danscertainescircon­
stances,dedécider,pourlesmêmesproduits,desmesuresunilatéra­
lesanaloguesrépondantauxobjectifsvisésauxarticles39et110
duTraité}
considérant que,dansl'unetl'autrecas,ilestnécessairedepré­
voiruneprocédurepermettantdeprendrerapidementlesmesuresqui
s'imposent;
AARRETELEPRISUITREGLKISNT Î
Articlepremier
Pourlesproduitsfigurantàl'annexeIXduTraité,sou­
misàuneorganisation communedesmarchés,leConseil,statuantà

lamajoritéqualifiéesurproposition delaCommission ,modifieou
suspendlesdroitsdutarifdouaniercommunenvuederespecterles
engagements internationaux delaCommunauté .
Pourlesmêmesproduitsetselonlamêmeprocédure,leCon­
seilpeut»danslarespectdesobjectifsvisésauxarticles39et110cluTrai­
té,déciderd'autresmodifications oususpensions desdroitsdutarif
douanier commun
-pourpareràdesdifficultéssurlemarché,
pourfaciliter'l'approvisionnement delaCommunauté.
Article2
Leprésentrèglemententreenvigueurle.................
Leprésentrèglementestobligatoire danstousseséléments
etdirectement applicabledanstouslesEtatsmembres.
FaitaBruxelles,le\
'v- ;.ParleConseil
LePrésident