COMMISSION EUROPÉENNE Bruxelles, le 24.11.2021 COM(2021) 743 final PROPOSITION DE RAPPORT CONJOINT SUR L'EMPLOI

DE LA COMMISSION ET DU CONSEIL





Table des matières MESSAGES CLÉS APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE 1.1 Évolution du marché du travail 1.2 Tendances sociales 1.3 Le tableau de bord social révisé: aperçu des enjeux liés aux principes du socle des droits sociaux 1.4 Grands objectifs de l’UE pour 2030 EMPLOI ET RÉFORMES SOCIALES — ACTION DES ÉTATS MEMBRES ET RÉSULTATS 2.1. Ligne directrice nº 5: stimuler la demande de main-d’œuvre 2.1.1. Indicateurs clés 2.1.2. Mesures adoptées 2.2 Ligne directrice nº 6: Renforcer l’offre de main-d’œuvre et améliorer l’accès à l’emploi, les qualifications et les compétences 2.2.1. Indicateurs clés 2.2.2. Mesures adoptées 2.3 Ligne directrice nº 7: Améliorer le fonctionnement des marchés du travail et l’efficacité du dialogue social 2.3.1. Indicateurs clés 2.3.2. Mesures adoptées 2.4 Ligne directrice nº 8: promouvoir l’égalité des chances pour tous, favoriser l’inclusion sociale et combattre la pauvreté

2.4.1 Indicateurs clés 2.4.2 Mesures adoptées

MESSAGES CLÉS Le rapport conjoint sur l’emploi (ci-après le «rapport»), établi par la Commission européenne et le Conseil, permet de suivre, sur une base annuelle, et conformément à l’article 148 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), la situation de l’emploi dans l’Union et la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi. Il fournit un aperçu annuel des principales évolutions sociales et de l’emploi dans l’Union européenne ainsi que des récentes mesures prises par les États membres, conformément aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres . Il recense également les domaines d’action prioritaires qui s’y rapportent. Le présent rapport proposé par la Commission fait partie du paquet d’automne du Semestre européen; au terme des échanges entre la Commission et les instances préparatoires, le texte définitif sera adopté par le Conseil «Emploi, politique sociale, santé et consommateurs» (EPSCO). L’édition 2022 du rapport met davantage l’accent sur la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux, conformément aux engagements pris dans le plan d’action de mars 2021 et par les dirigeants européens dans la déclaration de Porto du 8 mai. Sa mise en œuvre accélérera la transition écologique, numérique et équitable de l’Union et contribuera à atteindre une convergence économique et sociale ascendante pour répondre aux enjeux démographiques. Elle contribuera également à la réalisation des objectifs de développement durable. Le présent rapport renforce le suivi du socle des droits sociaux, notamment grâce aux encadrés thématiques consacrés aux principaux défis dans les trois domaines que sont l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, les conditions de travail équitables, la protection sociale et l’inclusion sociale. Le rapport intègre en outre les trois nouveaux grands objectifs de l’UE pour 2030 dans les domaines de l’emploi, des compétences et de la réduction de la pauvreté énoncés dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux, lesquels ont été salués par les dirigeants de l’UE lors du Sommet social de Porto et par le Conseil européen en juin. L’UE s’est engagée à réaliser les grands objectifs suivants à l’horizon 2030: ·au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans devrait avoir un emploi, ·au moins 60 % des personnes âgées de 25 à 64 ans devraient participer à des activités de formation chaque année, ·le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale devrait diminuer d’au moins 15 millions par rapport à 2019. Au même titre que les fonds de cohésion, la mise en œuvre des réformes et des investissements prévus dans les plans pour la reprise et la résilience (PRR) des États membres favorisera une reprise équitable, inclusive et durable. La facilité pour la reprise et la résilience doit favoriser la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union en renforçant la résilience, la préparation aux crises, la capacité d’ajustement et le potentiel de croissance des États membres. La facilité contribue également ainsi à la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux, une attention particulière étant portée aux enjeux recensés ans les recommandations par pays . Quatre des six piliers qui définissent le champ d’application de la facilité présentent de l’intérêt à cet égard, à savoir: i) la croissance intelligente, durable et inclusive; ii) la cohésion sociale et territoriale; iii) la santé, et la résilience économique, sociale et institutionnelle; et iv) les politiques pour la prochaine génération, les enfants et les jeunes. Dans le cadre de l’analyse des mesures qui ont été prises, le rapport conjoint sur l’emploi comprend également une sélection de mesures financées par la facilité et d’autres sources de financement de l’UE, dont le Fonds social européen plus, le Fonds européen de développement régional et le Fonds pour une transition juste. Le tableau de bord social révisé sous-tend l’analyse figurant dans le rapport conjoint sur l’emploi 2022, couvrant de manière plus complète les principes du socle des droits sociaux. Dans le cadre du plan d’action sur le socle européen des droits sociaux de mars 2021, la Commission a proposé une révision du tableau de bord social pour permettre un meilleur suivi du socle grâce à un ensemble révisé d’indicateurs clés, qui ont été approuvés par le Conseil EPSCO en juin 2021. Ainsi, le rapport conjoint sur l’emploi 2022 évalue la réalisation des objectifs par les États membres grâce à l’ensemble révisé d’indicateurs clés . Ceux-ci incluent désormais des indicateurs permettant de tenir compte de dimensions importantes comme l’apprentissage pour adultes, l’intégration des personnes handicapées sur le marché du travail, le risque de pauvreté et d’exclusion sociale qui menace les enfants et la surcharge des coûts du logement. Les données du tableau de bord social révisé, de même que l’analyse par pays des données et du contexte stratégique, permettent de déterminer plus précisément quels sont les grands défis en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale dans l’UE et dans les États membres (voir graphique 1). Il serait ainsi possible de suivre de plus près l’évolution de la situation sociale et des disparités sociales. Les comités consultatifs du Conseil EPSCO vont examiner une proposition présentée par l’Espagne et la Belgique concernant une procédure de déséquilibres sociaux fondée sur l’article 148 du TFUE dans le cadre du Semestre européen. Graphique 1: défis en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale dans les États membres de l’UE, par indicateurs clés du tableau de bord social révisé Remarques: 1) les données concernant l’indicateur relatif à la participation des adultes à l’apprentissage ne sont pas encore disponibles; 2) l’indicateur relatif aux compétences numériques se rapporte à des données de 2019; 3) les données de certains pays sont manquantes pour certains indicateurs: pour tous les indicateurs, les légendes figurent à l’annexe du présent rapport. L’incidence de la crise de la COVID-19 sur le marché du travail a été atténuée par la réaction rapide et décisive des États membres et de l’UE. La reprise s’installe sur le marché du travail, cependant l’emploi et le nombre total d’heures travaillées n’ont pas encore retrouvé leurs niveaux d’avant la crise . Après être tombé à 71,6 % au T2 2020, le taux d’emploi s’est en partie redressé, à 72,8 % chez les 20-64 ans au T2 2021, en dessous du pic de 73,3 % atteint au T4 2019. S’il est vrai que la reprise économique favorisera la création d’emplois, il ne faut pas s’attendre à retrouver avant 2022 les niveaux d’emploi d’avant la crise. Conformément au grand objectif de l’UE relatif au taux d’emploi, un niveau d’emploi élevé est une priorité essentielle à l’horizon 2030 si l’on veut permettre à chacun de participer pleinement à l’économie et à la société et réduire le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté. Globalement, la hausse du chômage est restée en deçà du niveau auquel l’on aurait pu s’attendre compte tenu de l’ampleur des conséquences de la COVID-19 sur l’économie. Cela s’explique par les mesures introduites par les États membres, lesquelles ont aussi bénéficié d’un financement de l’UE (notamment l’instrument européen de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence — SURE, et l’initiative de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe — REACT-EU) et, dans une moindre mesure, par le fait que certaines personnes ont choisi, ne serait-ce que temporairement, de rester inactives lorsqu’il est devenu plus difficile de trouver un emploi. La reprise s’installe sur le marché du travail 72,8 % le taux d’emploi au T2 2021 (1,2 pp de plus qu’un an auparavant) 6,7 % le taux de chômage en septembre 2021 (1 pp de moins qu’un an auparavant) 17,4 % le taux de chômage des jeunes au T2 2021 (0,6 pp de plus qu’au T2-2020) +13,3 % d’heures travaillées par travailleur au T2 2021 par rapport au T4 2020 (et pourtant, 2,7 % de moins qu’au T2 2019) Taux d’activité, de chômage et de jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation dans l’EU-27, en % Heures totales travaillées par travailleur et absences dans l’EU-27 Remarque: rupture de séries dans les taux de chômage trimestriels depuis le T1 2021. Source: base de données Eurostat [une_rt_q], [une_ltu_q] et enquête sur les forces de travail [lfsi_emp_q], [lfsq_argan], [lfsi_neet_q]. Données corrigées des variations saisonnières, données non corrigées des effets de calendrier.

La crise de la COVID-19 a mis un terme à la tendance positive du taux d’activité observée ces dernières années. Le taux d’activité dans l’EU-27 pour le groupe d’âge des 20-64 ans a légèrement diminué avec la pandémie, mais a déjà retrouvé son niveau trimestriel d’avant la crise. La participation des femmes et du groupe d’âge des 55-64 ans au marché du travail y a largement contribué. En termes absolus, la population en âge de travailler dans l’UE s’est néanmoins réduite ces dix dernières années, ce qui contribue aussi à aggraver les pénuries de main-d’œuvre. Dans ce contexte, les politiques qui amènent en plus grand nombre des personnes sur le marché du travail, permettent de mener des vies actives plus longues et dans de meilleures conditions de santé et améliorent la productivité à moyen et long terme ont toute leur importance. L’amélioration des conditions de travail et leur plus grande adaptation à l’évolution des besoins des travailleurs tout au long de leur vie auraient un effet positif sur l’offre de main-d’œuvre et favoriseraient ainsi probablement des taux d’emploi plus élevés. La crise de la COVID-19 a eu des répercussions différentes selon les secteurs et catégories de travailleurs Taux de croissance de l’emploi les plus élevés depuis le T2 2020 dans la construction, l’administration publique et les activités liées aux TIC Taux de croissance de l’emploi les moins élevés depuis le T2 2020 dans le commerce de gros et de détail, les arts et spectacles et l’agriculture 1,6 million de travailleurs en contrat temporaire en moins (20-64 ans) au T2 2021 par rapport au T2 2019 Variations de l’emploi par activité économique (concept national, données corrigées des variations saisonnières et des effets de calendrier), EU-27 Source: base de données Eurostat [tec00109]. Remarque: *Activités de la NACE Rév. 2. L’économie se remet du choc de la COVID-19, mais tous les emplois ne seront probablement pas rétablis, et l’aide en faveur des transitions professionnelles devient particulièrement importante. Depuis le T2 2020, les taux de croissance de l’emploi les plus élevés sont observés dans la construction, l’administration publique et les activités liées aux TIC, tandis que les taux les plus faibles concernent le commerce de gros et de détail, les arts et spectacles et l’agriculture. Pour certaines entreprises, la pandémie n’aura été qu’un choc passager. Pour d’autres, elle pourrait donner lieu à de profonds changements dans les modèles commerciaux, en partie déclenchés par une modification des préférences des consommateurs (un recours plus large au commerce électronique, par exemple) ainsi que de l’organisation et des pratiques de travail des sociétés (comme la transition numérique, les pressions en faveur de modes de production plus durables). Dans cette optique, certaines tâches pourraient devenir inutiles et amener une restructuration des méthodes de travail et de la main-d’œuvre, faisant de l’aide apportée par les décideurs politiques et les entreprises aux transitions professionnelles une véritable nécessité, conformément à la recommandation de la Commission concernant un soutien actif et efficace à l’emploi (EASE). La reprise offre aussi la possibilité d’adopter un système socio-économique plus durable, avec de nouveaux modèles commerciaux et de profondes implications pour les catégories d’emplois proposés et de compétences recherchées. En plus de politiques actives du marché du travail efficaces et de mesures de perfectionnement et de reconversion professionnels, une réallocation rapide de la main-d’œuvre s’impose pour pallier les pénuries de main-d’œuvre, contribuer à augmenter la productivité, les salaires et la cohésion sociale, et faciliter les transitions écologique et numérique. Des dispositifs de chômage partiel peuvent être utiles à cet égard, en ce qu’ils facilitent et promeuvent les processus de restructuration. Elles devraient continuer de figurer parmi les outils d’intervention après la crise et viser ensuite la modernisation de l’économie (associées à des mesures de développement des compétences, par exemple) sans retarder les ajustements structurels. La crise a mis en évidence la situation plus difficile des jeunes sur le marché du travail 13,7 % de jeunes NEET (15-29 ans) en 2020 + 1,3 pp taux de chômage des jeunes entre 2019 et 2020 Deux fois plus de jeunes occupent un emploi temporaire involontaire que de personnes âgées de 25 à 64 ans Jeunes ne travaillant pas et ne suivant ni études ni formation (en %, 15-29 ans, 2020) Remarque: certaines unités administratives sur des îles et dans des régions ultrapériphériques ne sont pas représentées. Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [edat_lfse_35]. ©Eurogeographics pour les frontières administratives. La crise de la COVID-19 a touché plus fortement les jeunes, en particulier ceux ayant récemment débuté un emploi; elle a nécessité une réaction rapide et décisive. Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans) dans l’UE a montré des premiers signes de reprise à la mi-2021, mais était toujours de 17,4 % au T2 2021, près de trois fois le taux de chômage de la population âgée de 25 à 74 ans. Le choc de la COVID-19 a inversé la tendance à la baisse qui s’observait depuis six ans pour le nombre de jeunes qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET), en partie en raison des postes précaires occupés par ceux-ci sur le marché du travail. Une intervention décisive s’impose pour prévenir les risques d’effets négatifs à plus long terme sur leur bien-être et leurs perspectives de carrière. Réduire le nombre de NEET est en effet l’une des ambitions complémentaires de l’UE avancée par la Commission européenne dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux. La garantie pour la jeunesse, dans sa version renforcée, consolide l’action visant à proposer un emploi de bonne qualité, un complément de formation, un apprentissage ou un stage dans les quatre mois suivant la perte de leur emploi ou leur sortie de l’enseignement formel . L’initiative ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve — Orientation, Apprentissage, Maîtrise, Réussite) aidera les jeunes NEET défavorisés à acquérir une expérience professionnelle à l’étranger et leur apportera le soutien social nécessaire, dans le but d’intégrer ces jeunes dans les études, la formation professionnelle ou l’emploi de qualité. Compte tenu de l’effet inégal de la crise sur les différentes catégories de travailleurs, des politiques actives du marché du travail sur mesure sont essentielles à une reprise inclusive. Les travailleurs qui occupent des emplois atypiques ont été lourdement touchés, particulièrement ceux qui bénéficient de contrats à durée déterminée dans des États membres où les emplois temporaires sont plus nombreux . La population née en dehors de l’UE a subi des pertes d’emploi plus nombreuses que la population née dans l’UE. De plus, le potentiel d’accroissement de l’emploi parmi les personnes handicapées est considérable: l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et les autres était de 24,5 pp dans l’UE en 2020. La pandémie a accru l’importance des enjeux de long terme liés à la participation des femmes au marché du travail. Bien que les données ne fassent pas état d’une incidence négative sur les taux d’emploi plus importante pour les femmes que pour les hommes, les premières ont subi une diminution des heures de travail plus radicale que les hommes pendant les périodes de confinement. Derrière ces constats se cachent des différences dans la représentation des femmes et des hommes dans les secteurs et les métiers touchés par la crise, des différences entre hommes et femmes dans l’usage du télétravail, ainsi que le fait que les femmes ont assumé la majeure partie des responsabilités familiales. Qui plus est, pendant la crise, les femmes seules avec enfants ont subi des pertes d’emploi plus importantes que les femmes sans enfant. Ce constat montre toute l’importance des services d’accueil des enfants et de soins de longue durée pour accroître la participation des femmes au marché du travail. Dans cette même optique, la directive concernant l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, que les États membres doivent avoir transposée le 2 août 2022 au plus tard, vise à fournir un accès égal à des formules de congé équitablement réparties entre les hommes et les femmes. Les travailleurs ayant des enfants ou des proches dépendants pourront ainsi mieux équilibrer leurs responsabilités familiales et professionnelles. Par ailleurs, la conception des systèmes fiscaux continue de décourager la participation au marché du travail du deuxième apporteur de revenus du ménage (le plus souvent des femmes) dans plusieurs États membres. Les différences entre les hommes et les femmes sur le marché du travail restent importantes Différences entre le taux d’emploi des personnes avec enfants et sans enfant de moins de six ans en 2020 (en pp, par genre, 25-49 ans) Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfst_hheredch]. Le taux d’emploi des femmes ayant de jeunes enfants dans l’UE est plus faible de 11,8 pp par rapport aux femmes sans enfant Les heures travaillées ont davantage diminué pour les femmes, souvent en raison des obligations familiales (6,1 points pour les femmes, contre 4,3 pour les hommes) D’importantes différences subsistent entre les États membres en ce qui concerne le recours aux services d’accueil des enfants Alors que le potentiel d’accroissement de l’emploi existe au sein de certains groupes, l’augmentation des pénuries de main-d’œuvre dans de nombreux États membres souligne l’importance cruciale d’un besoin plus général de perfectionnement et de reconversion professionnels. La baisse de l’activité économique due à la COVID-19 a conduit à une diminution des pénuries de main-d’œuvre dans presque tous les États membres. En 2021, sous l’effet du relâchement des mesures de confinement et de la reprise économique progressive, les offres d’emploi ont recommencé à augmenter dans la plupart des États membres. Les secteurs tels que la construction, la santé et les soins de longue durée, mais aussi les technologies de l’information et de la communication, ont enregistré les plus grandes pénuries de main-d’œuvre causées, entre autres, par les pénuries de compétences de longue durée. De plus, avec les transitions écologique et numérique, les secteurs liés à l’énergie renouvelable, à la construction, à l’agriculture et à la sylviculture, peuvent s’attendre à une demande de main-d’œuvre accrue, principalement dans la catégorie des compétences moyennes. Les pénuries de main-d’œuvre sont en hausse depuis la reprise économique 2,1 % taux de vacance au T2 2021, 0,5 pp de plus qu’au T2 2020 et 0,1 pp de moins qu’au T2 2019 Les pénuries de main-d’œuvre de longue durée constituent la tendance dans les secteurs de la construction, de la santé, des soins de longue durée et des TIC Taux de vacance d’emploi et taux de chômage (15-74 ans) dans l’EU-27 Remarque: activités de la NACE Rév. 2, B-S. Taux de chômage, données trimestrielles, corrigées des variations saisonnières. Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [jvs_q_nace2] et [une_rt_q] Un emploi ne rapporte pas toujours un revenu décent. La pauvreté des travailleurs a augmenté, passant de 8,5 % en 2010 à 9 % en 2019 dans l’EU-27. En général, les travailleurs sous contrat temporaire sont exposés à un risque beaucoup plus élevé de pauvreté que les travailleurs sous contrat à durée indéterminée (16,2 % contre 5,9 %), au même titre que le sont les travailleurs peu qualifiés par rapport aux travailleurs très qualifiés (19 % contre 4,9 %). Qui plus est, les travailleurs nés en dehors de l’UE sont beaucoup plus susceptibles d’être des travailleurs pauvres que les natifs de l’UE. Malgré de récentes augmentations dans de nombreux États membres, les salaires minimaux légaux restent souvent faibles par rapport aux autres salaires de l’économie. Conformément à la proposition de la Commission pour une directive relative à des salaires minimaux adéquats, les négociations collectives jouent un rôle déterminant dans la protection offerte par des salaires minimaux adéquats dans l’Union. L’emploi à durée déterminée se réduit depuis le début de la pandémie, enregistrant des pertes d’emplois plus nombreuses que parmi les travailleurs sous contrats permanents, mais il reste important dans plusieurs États membres. Les contrats temporaires restent particulièrement répandus parmi les femmes, les jeunes et les travailleurs nés en dehors de l’UE. Ils servent de «tremplin» vers des emplois plus permanents et sont à ce titre essentiels pour améliorer la qualité globale des emplois. Dans certains États membres, la raison première pour laquelle des travailleurs ont un contrat à durée déterminée reste la difficulté à trouver un emploi permanent. Les travailleurs involontairement placés sous contrat temporaire en retirent souvent une faible satisfaction professionnelle, ce qui peut influencer l’exercice de leurs fonctions et l’acquisition de compétences. La part des travailleurs à temps partiel dans l’UE a diminué en 2020 par rapport à l’année précédente, mais le travail à temps partiel involontaire reste le lot d’un pourcentage important de travailleurs. L’augmentation soudaine et significative du télétravail a fait la lumière sur les avantages et les défis associés au travail à distance. Pendant l’urgence sanitaire, le télétravail s’est avéré important pour permettre à de nombreuses entreprises d’assurer la continuité de leurs activités et de préserver la santé de leurs travailleurs. En temps normal, il permet aussi aux travailleurs de réduire les temps de déplacement, de bénéficier d’une plus grande flexibilité et de trouver un meilleur équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée, tandis qu’il aide les entreprises à améliorer l’efficacité et la productivité. Néanmoins, avec le télétravail, la séparation entre travail et vie privée devient parfois floue, ce qui entraîne une plus forte intensité de travail et des difficultés à garantir la représentation collective et la participation à la prise de décision et à la formation sur les lieux de travail dans certains cas. Les technologies numériques ont permis le développement du télétravail et ont contribué à faire correspondre davantage l’offre et la demande de main-d’œuvre, mais elles posent aussi des difficultés pour certains groupes, comme les personnes peu qualifiées ou les personnes âgées, qui souhaitent participer pleinement au marché du travail et à la société. Les risques de fracture numérique, d’exclusion du marché du travail et d’exclusion sociale peuvent alors augmenter, d’où l’importance de doter tout le monde des compétences numériques nécessaires pour profiter de la transition numérique. La pandémie a accéléré la tendance actuelle à la numérisation, entre autres en favorisant le travail de plateforme, ce qui appelle des mesures pour gérer les transformations associées à ce processus — notamment pour ce qui est des conditions de travail et de l’accès à la protection sociale. Les technologies numériques offrent des nouvelles façons d’apprendre et de travailler ainsi que de nouveaux débouchés pour les entreprises et les consommateurs. Sur le marché du travail, elles créent des possibilités d’emploi et peuvent contribuer à une meilleure adéquation entre les employeurs et les travailleurs. Cela étant, elles peuvent aussi représenter une menace pour les emplois existants et pour la qualité de l’emploi, en particulier dans les secteurs où les procédés sont très systématiques et les activités exercées par des personnes peu qualifiées. Parallèlement à la réallocation de la main-d’œuvre vers les emplois nécessitant des compétences numériques, une réallocation vers les emplois de l’économie des plateformes de travail numériques peut intervenir. La demande de travail en ligne a crû rapidement pendant la pandémie (les chiffres d’affaires quintuplant ces cinq dernières années), amenant au centre des débats l’importance de clarifier le statut juridique et d’améliorer les conditions de travail des travailleurs de plateformes. Dans plusieurs États membres, le recours au travail à temps partiel et à des formes d’emploi atypiques comporte une importante composante involontaire 13,3 % de travailleurs en contrat temporaire dans l’UE en 2020 (1,5 pp de moins qu’en 2019; 15-64 ans) dont 6,8 % en contrat temporaire involontaire essentiellement des jeunes 17,2 % de travailleurs à temps partiel dans l’UE en 2020 (1,2 pp de moins qu’en 2019) 25 % de travailleurs à temps partiel involontaire dans l’UE en 2020 Contrats temporaires par rapport à l’emploi total (15-64 ans) en 2020. Emploi temporaire involontaire (15-64 ans) en 2020, EU-27 Contrats à temps partiel par rapport l’emploi total (15-64 ans) en 2020. Emploi à temps partiel involontaire (15-64 ans) en 2020, EU-27 Source: base de données Eurostat [tesem190] et enquête sur les forces de travail [lfsi_pt_a], [lfsa_eppgai] et [lfsa_etpgan].

La transition vers l’économie verte et la volonté d’atteindre la neutralité climatique à l’horizon 2050 offrent une occasion unique de relancer l’économie de l’UE de manière durable, inclusive et résiliente. À condition de mettre en place les bonnes politiques à l’appui de cet objectif, la transition vers la neutralité climatique pourrait créer jusqu’à un million d’emplois supplémentaires d’ici à 2030, même si les retombées varieront selon les métiers, les secteurs et les régions. Les emplois seront principalement créés dans la catégorie des compétences moyennes et peuvent dès lors contribuer à réduire les tendances à la polarisation sur le marché du travail. Néanmoins, la transition écologique ne touchera pas tous les Européens de la même manière et aura des répercussions négatives pour certains, avec des pertes d’emplois et des restructurations dans certains secteurs (notamment les secteurs des ressources minérales et les secteurs à forte intensité énergétique), de même qu’une augmentation de la pression sur les revenus des ménages. De plus, dans de nombreux secteurs, les emplois existants nécessiteront d’acquérir des compétences complémentaires pour accompagner la transition écologique. Ces changements peuvent poser de multiples problèmes, surtout pour les plus vulnérables, et pour certaines régions, comme celles où s’opère la transition industrielle ou dans lesquelles les habitudes de consommation évoluent, et les bassins miniers. D’autre part, de nombreuses activités liées à la transition vers une économie plus circulaire présentent un fort potentiel en matière d’économie sociale et de création d’emplois locaux. Le renforcement des compétences, la reconversion et l’aide en faveur des transitions professionnelles seront essentiels pour surmonter ces défis, en ce qu’ils permettent de doter chacun des compétences adéquates et de favoriser une réallocation rapide de la main-d’œuvre, de manière à contribuer à des gains d’efficacité, à la productivité et aux salaires. Ainsi qu’il a été annoncé dans la stratégie européenne en matière de compétences, le contrôle du verdissement des professions et la reconnaissance du type d’adaptation des compétences nécessaire dans des métiers et secteurs particuliers feront l’objet d’un renforcement. La pauvreté énergétique est une forme de pauvreté grandissante qui requiert des mesures ciblées. La pauvreté énergétique concerne jusqu’à 34 millions de personnes dans l’UE aujourd’hui, environ une personne sur cinq touchant un revenu inférieur au seuil de pauvreté déclarant ne pas pouvoir chauffer correctement sa maison. En octobre 2021, la Commission a adopté une communication sur la lutte contre la hausse des prix de l’énergie , dans laquelle elle a mentionné des systèmes fiscaux et de protection sociale équitables, des mesures ciblées d’aide au revenu et des politiques de rénovation inclusives parmi les instruments essentiels de la panoplie déployée pour réduire la pauvreté énergétique et réagir aux effets immédiats des récentes hausses des prix. Une transition écologique socialement équitable doit s’accompagner de mesures en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale qui permettent de relever le défi. La Commission a l’intention de proposer une recommandation du Conseil pour s’attaquer aux aspects socioprofessionnels de la transition climatique en décembre 2021. Une participation de qualité et efficace des partenaires sociaux est indispensable au bon fonctionnement de l’économie sociale de marché européenne, pour obtenir des résultats plus durables et inclusifs. Plus de la moitié de toutes les mesures adoptées dans les domaines des politiques actives du marché du travail et de la protection des revenus depuis le début de la pandémie ont été approuvées par les organisations de partenaires sociaux ou négociées avec celles-ci. Les lignes directrices pour l’emploi invitent les États membres à assurer la participation constructive et en temps utile des partenaires sociaux à la conception et à la mise en œuvre des politiques et des réformes en matière sociale et d’emploi et, le cas échéant, en matière économique, notamment en soutenant le renforcement des capacités des partenaires sociaux. Conformément aux pratiques nationales et aux cadres institutionnels, le dialogue avec les partenaires sociaux à tous les niveaux vise à améliorer l’élaboration des réformes et à garantir que celles-ci emportent l’adhésion de la population. Dans l’ensemble, la qualité de la participation des partenaires sociaux aux politiques nationales en matière d’emploi et de questions sociales est restée stable ou s’est légèrement améliorée ces dernières années, mais elle continue de varier considérablement d’un État membre à l’autre. Le rôle des organisations de la société civile est lui aussi important et déterminant à cet égard, et ce, d’autant plus qu’un consensus fort est aujourd’hui nécessaire pour favoriser une reprise soutenue et encourager les transitions écologique et numérique. À l’avenir, une participation adéquate des partenaires sociaux et des organisations de la société civile dans la mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience sera importante pour garantir la mise en œuvre réussie des mesures prévues. Les partenaires sociaux ont joué un rôle clé dans la stratégie de reprise après la crise de la COVID-19 Forme de participation des partenaires sociaux à la conception des mesures adoptées en 2021 Plus de la moitié de toutes les mesures dans les domaines de la continuité des activités, de la protection et de la rétention de l’emploi, de l’adaptation des lieux de travail et de la protection des revenus adoptées en 2021 ont été approuvées par les partenaires sociaux ou négociées avec eux La qualité de la participation varie énormément d’un État membre à l’autre Remarques: le graphique se fonde sur 184 exemples de législation ou de recommandations et accords tripartites conclus entre le 1er janvier 2021 et le 13 septembre 2021. Source: Eurofound (2021), base de données COVID-19 EU Policy Watch. Les résultats scolaires restent fortement corrélés au milieu socio-économique. La crise de la COVID-19 a fait peser une forte pression sur les systèmes d’éducation et de formation des États membres. La proportion de jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation a continué de décroître pendant la pandémie, mais plus lentement, et des différences importantes existent toujours entre les pays. Les premières études et enquêtes menées dans les États membres font état d’une perte d’apprentissage importante, qui toucherait particulièrement les étudiants issus de milieux socio-économiques défavorisés ou descendants d’immigrés non européens. Hormis l’accès inégal à l’enseignement numérique en ligne, c’est l’absence d’un environnement propice à l’apprentissage à la maison, par exemple, qui ralentit leur apprentissage. Indépendamment de la pandémie, le milieu socio-économique ou l’origine migratoire des élèves reste un indicateur marquant de leur niveau de compétence dans les technologies numériques. Malgré des progrès enregistrés dans le passé, la proportion d’élèves de 15 ans ayant de mauvais résultats dans les compétences de base augmente à nouveau. Ce constat souligne l’importance de fournir une éducation de qualité dès les premières années. Malgré une augmentation du taux de diplômés de l’enseignement supérieur, dans la majorité des États membres, des différences sociales dans la participation à l’enseignement supérieur subsistent entre les générations. L’inadéquation des compétences souligne elle aussi la nécessité d’améliorer la préparation au marché du travail par l’enseignement et d’accroître encore la participation à l’enseignement supérieur, en particulier dans les secteurs où la demande est en hausse, comme les technologies de l’information et de la communication (TIC) et les sciences, les technologies, l’ingénierie et les mathématiques (STIM). La prévention et la réduction des inégalités dans les résultats scolaires liées aux milieux socio-économiques ou à l’origine migratoire sont essentielles pour garantir à tous une égalité des chances, avec des effets positifs sur les niveaux de compétences de chacun et sur le potentiel de croissance de l’économie. Les inégalités en matière d’éducation peuvent donner lieu à des positions de départ différentes sur le marché du travail ainsi qu’à différentes perspectives professionnelles Un écart de 26,6 pp dans les compétences en lecture est observé entre les élèves des quarts supérieur et inférieur de l’indice du statut économique, social et culturel Le milieu socio-économique ou l’origine migratoire des élèves reste un puissant indicateur de leur niveau de compétence dans les technologies numériques Les jeunes nés en dehors de l’UE ont près de trois fois plus de risques d’abandonner l’école avant la fin Jeunes ayant quitté prématurément l’éducation et la formation (18-24 ans, 2020) Remarque: certaines unités administratives sur des îles et dans des régions ultrapériphériques ne sont pas représentées. Source: Eurostat, EFT [EDAT_LFSE_02.]. ©Eurogeographics pour les frontières administratives. Le développement des compétences chez les adultes est loin d’être une pratique courante dans l’UE et se caractérise par de larges différences entre pays et un impact sévère de la pandémie; le grand objectif de l’UE pour 2030 encouragera les efforts supplémentaires nécessaires dans ce domaine. Faire en sorte que la main-d’œuvre soit dotée des compétences requises pour les marchés du travail de demain reste donc un défi majeur. Les prévisions en matière de compétences indiquent un changement dans les profils de compétences sur le marché du travail induit par l’évolution technologique rapide, y compris les transitions écologique et numérique, ainsi qu’un nouveau déclin des professions nécessitant peu de qualifications. Pour cette raison, le perfectionnement et la reconversion professionnels deviennent urgents. Dans ce contexte, le grand objectif de l’UE en matière d’apprentissage des adultes (au cours de l’année précédente) a été fixé à 60 %, contre un taux de 37,4 % en 2016. La participation des adultes peu qualifiés et des migrants à des activités d’apprentissage est restée très en deçà de la moyenne. Pour améliorer cette participation, il faut une approche intégrée qui vienne à bout des divers obstacles de manière cohérente, y compris grâce aux renseignements sur les compétences et aux prévisions en la matière, en partenariat avec les parties prenantes concernées. Cela suppose de combiner une aide financière pour les coûts directs, tels que les droits individuels à la formation, avec des congés de formation rémunérés et des services d’orientation professionnelle, un aperçu des possibilités de formation de qualité et des informations sur la validation et la certification des compétences. Le perfectionnement et la reconversion professionnels de la main-d’œuvre sont essentiels pour faciliter les transitions professionnelles et soutenir la transformation écologique et numérique 9,2 % des adultes ont participé à des activités d’apprentissage (au cours des 4 dernières semaines) dans l’UE en 2020 dont seulement 3,4 % d’adultes peu qualifiés 89 % des adultes de l’UE ont reconnu que de meilleures conditions financières les encourageraient à participer à des programmes de formation Taux de participation aux activités d’apprentissage pour adultes parmi la population totale et les chômeurs en 2020 (en %, 25-64 ans, 4 dernières semaines) Source: Eurostat, EFT [trng_lfse_02] Les États membres de l’UE ont enregistré des progrès limités dans l’offre de compétences numériques de base pour les adultes et des efforts complémentaires importants sont nécessaires pour ce qui est des compétences numériques avancées. La pandémie a considérablement accru la demande de compétences numériques à tous les niveaux en tant que compétences transversales exigées dans de nombreux métiers et secteurs. Les dernières données disponibles pour l’indicateur clé du tableau de bord social, qui remontent à 2019, montrent que seuls 56 % des adultes disposaient au moins des compétences numériques de base. L’indicateur montre également un problème de convergence entre les États membres et des progrès très lents depuis 2014. Des compétences numériques sont désormais requises (au niveau approprié) dans plus de 90 % des emplois et dans presque tous les secteurs de l’économie. Les progrès dans ce domaine sont essentiels si l’UE veut répondre au besoin croissant de compétences numériques pour la participation quotidienne à la société, ainsi qu’à la demande spéciale de spécialistes TIC dans l’économie. Malgré la crise de la COVID-19, le revenu total des ménages est resté globalement stable en moyenne dans les États membres de l’UE en 2020, grâce à la réaction exceptionnellement rapide des États membres et de l’UE. Du fait de la pandémie, le revenu des ménages a chuté brusquement au deuxième trimestre de 2020, mais il s’était redressé à la fin de l’année et, dans l’ensemble, il est resté stable entre 2019 et 2020. C’est la baisse de la rémunération des salariés qui a été la plus forte, mais celle des travailleurs indépendants et les revenus nets de la propriété ont aussi fortement chuté. En 2020, les prestations sociales nettes ont grandement contribué au revenu global et ont joué un rôle majeur dans l’atténuation de la baisse globale du revenu des ménages au deuxième trimestre, à laquelle ont aussi contribué dans une certaine mesure les ajustements des impôts sur les revenus et le patrimoine. Alors que le PIB réel cède 6 % en glissement annuel, cette stabilité du revenu total des ménages en 2020 témoigne de l’efficacité des politiques discrétionnaires exceptionnelles mises en place pour atténuer les conséquences sociales de la crise, mais aussi de l’effet stabilisateur automatique des systèmes de protection sociale et des systèmes fiscaux. Au T2 2021, le PIB réel et la rémunération des salariés ont augmenté rapidement, pratiquement au même rythme qu’ils avaient régressé une année plus tôt. Dans l’ensemble, le revenu réel disponible brut des ménages (RDBM) a davantage augmenté ce trimestre qu’il n’avait reculé une année plus tôt, notamment en raison du fait que les prestations sociales nettes ont diminué moins vite que les autres sources de revenus. Malgré la crise de la COVID-19, le revenu total des ménages est resté globalement stable en moyenne dans les États membres de l’UE en 2020. L’inégalité des revenus (S80/S20) a légèrement diminué ou est restée stable dans la majorité des États membres La proportion de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) s’est stabilisée à environ une personne sur cinq en 2020 dans l’UE Croissance du PIB, croissance du revenu réel disponible brut des ménages et principaux composants (EU-27) Source: Eurostat, comptes nationaux [ nasq_10_nf_tr ] et [ namq_10_gdp ]. Remarques: voir dans le corps du rapport. Les systèmes de protection sociale ont aidé à surmonter la crise de la COVID-19 sans augmentations notables des risques de pauvreté ou des inégalités de revenus. Le taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) et chacun de ses composants ainsi que l’inégalité des revenus en général sont restés globalement stables entre 2019 et 2020 dans la plupart des États membres. On le doit aux systèmes d’imposition et de prestations sociales, ainsi qu’au soutien important des pouvoirs publics, notamment les dispositifs de chômage partiel et autres mesures de maintien de l’emploi, mis en place ou élargis pendant la crise de la COVID-19, en particulier pour les groupes vulnérables. Les premières estimations des dépenses de protection sociale en 2020 pour 19 États membres font état de niveaux sans précédent et d’augmentations importantes par rapport à 2019. Malgré certaines mesures temporaires visant à améliorer l’accès à une protection sociale (adéquate), des écarts subsistent dans de nombreux pays, en particulier pour les travailleurs atypiques et indépendants. Certaines réformes structurelles sont annoncées dans les plans nationaux présentés par les États membres pour mettre en œuvre la recommandation du Conseil de 2019 relative à l’accès des travailleurs salariés et non salariés à la protection sociale . Les risques de pauvreté et d’exclusion sociale restent néanmoins élevés pour certains groupes de la population, et notamment les familles avec enfants, les personnes handicapées, les personnes nées en dehors de l’UE et les Roms. La pauvreté au sein des ménages à très faible intensité de travail a augmenté au cours des dix dernières années. Dans la plupart des États membres, les enfants sont plus exposés à la pauvreté (y compris la pauvreté persistante) que la population adulte. Les enfants qui grandissent dans des conditions de pauvreté ou d’exclusion sociale ont moins de chances de réussir leur scolarité, de jouir d’une bonne santé et de réaliser pleinement leur potentiel une fois adultes. Le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux assortit le grand objectif de l’UE pour 2030 dans le domaine de la réduction de la pauvreté d’une ambition complémentaire, à savoir réduire d’au moins 5 millions le nombre d’enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale d’ici 2030. Dans certains États membres, le taux AROPE pour les enfants élevés par un seul parent ou dans des familles de plus de trois enfants, ou issus de l’immigration ou de la communauté rom, est jusqu’à trois fois plus élevé que celui des autres enfants. La recommandation du Conseil du 14 juin 2021 a établi une garantie européenne pour l’enfance dans le but précis de prévenir et de combattre l’exclusion sociale des enfants en leur garantissant l’accès à un ensemble de services essentiels. Les personnes nées en dehors de l’UE sont aussi davantage exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale. Une grande majorité de Roms vivent sous le seuil de pauvreté national. Le taux de surcharge des coûts du logement a continué de chuter dans toute l’UE avant la crise, mais la situation reste critique pour les personnes vivant sous le seuil de pauvreté. En 2020, environ un dixième de la population de l’UE vivait dans un ménage qui consacrait au logement 40 % ou plus de son revenu disponible (équivalent). Au sein de la population menacée par la pauvreté, le taux de surcharge des coûts du logement était sensiblement plus élevé, avec d’importantes disparités entre les États membres. L’incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté est restée stable dans l’EU-27 depuis 2015, malgré certaines divergences observées juste avant la crise. En moyenne dans l’UE, les transferts sociaux (à l’exception des pensions) ont réduit d’environ un tiers le taux de risque de pauvreté. Néanmoins, des différences importantes s’observent entre les États membres, allant de 16 % à plus de 50 %. Entre 2019 et 2020, les écarts entre États membres se sont creusés. La couverture de la protection sociale est très disparate, en particulier parmi les travailleurs atypiques et indépendants, et les prestations de revenu minimum en pourcentage du seuil de pauvreté ont baissé dans presque tous les États membres en 2019. Les niveaux de revenu minimum se situent largement sous les 60 % du seuil de pauvreté dans 12 États membres. En 2022, la Commission a l’intention de proposer une recommandation du Conseil sur le revenu minimum afin de soutenir et de compléter efficacement les politiques des États membres. Le caractère satisfaisant des systèmes de protection sociale varie entre les États membres Les prestations de revenu minimum en pourcentage du seuil de pauvreté ont diminué dans 16 États membres entre 2018 et 2019 Les prestations de revenu minimum étaient inférieures à la moitié du seuil de pauvreté dans un tiers des États membres en 2019 L’incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté varie entre 16 % et 52 % dans les États membres Revenu net des bénéficiaires d’un revenu minimum en pourcentage du seuil de risque de pauvreté (lissé sur trois ans) et du revenu d’un travailleur à bas salaire (année de réalisation du revenu 2019) Source: calculs de la DG EMPL à partir des données provenant des statistiques EU-SILC (SRCV). Remarque: pour IE, les données relatives aux prestations de revenu minimal se rapportent à l’année de réalisation du revenu 2020. Pour IE, IT, LU et LV, les données SRCV sur le seuil de risque de pauvreté en 2020 ne sont pas disponibles. Le graphique ne porte que sur des personnes célibataires et sans enfant. Le revenu net d’un bénéficiaire du revenu minimum peut aussi inclure d’autres types de prestations (par exemple, des allocations de logement), outre le revenu minimum. Le travailleur à bas salaire pris pour référence gagne 50 % du salaire moyen et travaille à temps plein. Malgré la pandémie, des premiers éléments permettent de croire que les besoins autodéclarés de traitement médical non satisfaits sont restés globalement stables dans la plupart des États membres en 2020, même s’ils sont caractérisés par une grande variation. Certains groupes, comme les personnes vivant au sein de ménages à faibles revenus ou celles issues de l’immigration, sont plus vulnérables aux conséquences des besoins médicaux non satisfaits, même si l’ampleur de l’écart par rapport à l’ensemble de la population varie d’un État membre à l’autre. Des problèmes pourraient néanmoins se poser du fait du report des procédures médicales et de la longue interruption des soins réguliers aux patients, aussi en lien avec les besoins médicaux non satisfaits qui étaient plus nombreux au début de la crise de la COVID-19. La pandémie a mis en évidence la nécessité de renforcer la résilience, la qualité et l’accessibilité des soins de santé.

Le vieillissement de la population devrait entraîner une forte augmentation de la demande de soins de longue durée. En moyenne, 26,6 % des personnes âgées de 65 ans ou plus vivant dans des ménages particuliers avaient besoin de soins de longue durée en 2019 dans l’UE. Il est important de consolider l’accès aux soins de longue durée formels pour garantir l’équité sociale et l’égalité entre les femmes et les hommes, ainsi que pour ouvrir des débouchés dans la création d’emplois. Des soins à domicile de qualité et des services communautaires de soins de longue durée sont essentiels pour offrir à tous une solution accessible, en parallèle aux soins résidentiels. Souvent, les ménages ayant besoin de soins de longue durée n’ont qu’un accès limité aux services formels de soins à domicile, car ceux-ci ne sont pas abordables ou simplement pas disponibles. En 2019, 46,5 % des personnes âgées de 65 ans ou plus rencontrant des difficultés graves dans les activités de soins personnels ou dans les activités domestiques dans l’UE ont déclaré un besoin d’aide non satisfait pour ces activités. Ce manque d’aide était beaucoup plus marqué chez les personnes faisant partie du quintile de revenus le plus bas. Les problèmes d’accès aux soins formels peuvent se traduire par des besoins non satisfaits en matière de soins ou faire peser une charge sur les aidants informels (essentiellement des femmes), qui assument la plus grande partie des soins. D’une manière générale, le caractère satisfaisant de la protection sociale par rapport aux besoins en soins de longue durée varie considérablement d’un État membre à l’autre, et les personnes dans le besoin peuvent être confrontées à des paiements directs très élevés pour des soins formels de longue durée, même après avoir reçu des prestations sociales. L’évolution démographique continue de poser des difficultés à long terme aux régimes de retraite. Le caractère satisfaisant des retraites est resté globalement stable en 2020. Les disparités entre les hommes et les femmes en matière de pensions sont restées importantes en dépit d’une baisse progressive au cours des dix dernières années. Les réformes doivent viser à créer des régimes de retraite inclusifs, offrant un accès adéquat aux hommes comme aux femmes, ainsi qu’aux personnes se trouvant dans différents types de contrats et d’activités économiques, tout en garantissant un revenu adéquat aux personnes âgées et en préservant la viabilité des finances publiques. ************* Les États membres doivent prendre des mesures pour relever les défis de l’emploi, des compétences et de la politique sociale recensés dans le présent rapport conjoint sur l’emploi. L’analyse présentée dans le rapport met l’accent sur un certain nombre de domaines prioritaires dans l’action à mener. Ceux-ci devraient viser à promouvoir une reprise inclusive en favorisant la création d’emplois, en facilitant le passage du chômage à l’emploi et d’un secteur à l’autre, en améliorant la résilience économique et sociale et en garantissant que les transitions écologique et numérique soient équitables, tout en progressant dans les grands objectifs de l’UE pour 2030 dans les domaines de l’emploi, des compétences et de la réduction de la pauvreté. Conformément aux lignes directrices pour l’emploi, les États membres sont invités à: ·passer progressivement des mesures d’urgence aux mesures de reprise sur les marchés du travail et prendre des mesures pour promouvoir une plus grande participation au marché du travail ainsi que la réactivation des travailleurs les plus touchés par la pandémie; ·concevoir des mesures cohérentes pour inciter à l’embauche et à la transition, des mesures de perfectionnement et de reconversion professionnels ainsi qu’un soutien renforcé de la part des services de l’emploi en faveur des transitions professionnelles, conformément à la recommandation sur l’EASE; ·renforcer l’efficience et l’efficacité des politiques actives du marché du travail et des services publics de l’emploi, y compris en investissant dans les services et les infrastructures numériques (tout en garantissant l’accessibilité); dans les renseignements sur les compétences et les prévisions en la matière (y compris en rapport avec les transitions écologique et numérique); dans les systèmes de profilage; et dans la formation adéquate du personnel; ·améliorer les perspectives des jeunes sur le marché du travail en encourageant un enseignement et une formation professionnels ainsi qu’un enseignement supérieur inclusifs et de qualité; en offrant un soutien ciblé des services de l’emploi (y compris du tutorat, des orientations et des conseils) ainsi qu’en favorisant des apprentissages et des stages de qualité (en particulier au sein des PME), conformément à la garantie pour la jeunesse renforcée; ·respecter l’égalité entre les femmes et les hommes et renforcer la participation des femmes au marché du travail, notamment par des politiques visant l’équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée; par un accès à des soins de longue durée ainsi qu’à des services d’accueil et d’éducation des jeunes enfants abordables et de qualité; et en garantissant que les parents et autres personnes assumant des responsabilités en matière de soins aient accès à des formules souples de travail ou des congés familiaux, tout en encourageant une utilisation équilibrée de ces droits par les hommes et les femmes; ·améliorer les résultats d’apprentissage et réduire les inégalités dans l’éducation et la formation; élargir l’accès à l’enseignement supérieur (particulièrement pour les groupes défavorisés); prévenir le décrochage scolaire; améliorer encore la participation à l’enseignement supérieur ainsi que la manière dont il prépare au marché du travail, en insistant particulièrement sur les secteurs comme les TIC et les STIM, y compris grâce aux microqualifications; ·investir dans le perfectionnement et la reconversion professionnels des adultes, notamment dans les compétences requises pour les transitions écologiques et numériques, en renforçant les dispositions en matière de droits individuels à la formation, notamment la formation dispensée par l’intermédiaire des comptes d’apprentissage individuels, en encourageant les partenariats multipartites public-privé à grande échelle dans le cadre du pacte pour les compétences et de la coalition en faveur des compétences et des emplois dans le secteur du numérique, en incitant davantage les entreprises et les travailleurs à envisager le perfectionnement et la reconversion, en investissant dans les infrastructures et les équipements, numériques notamment; ·accroître les compétences numériques des élèves et des adultes et améliorer le réservoir de talents numériques sur le marché du travail en développant des écosystèmes d’éducation et de formation numériques, soutenus par des aides indispensables, comme une connectivité à haut débit dans les écoles, des équipements et la formation des enseignants; aider les établissements en leur proposant un savoir-faire en matière de numérisation, en insistant particulièrement sur l’inclusion et la réduction de la fracture numérique; ·réformer la réglementation du marché du travail, ainsi que les régimes fiscaux et de prestations, afin de garantir que la segmentation du marché du travail soit réduite et la qualité des emplois créés garantie; veiller à ce que les travailleurs qui occupent des emplois atypiques et les travailleurs indépendants aient accès à une protection sociale adéquate, conformément à la recommandation du Conseil sur l’accès à la protection sociale; ·veiller à ce que les environnements de travail soient sûrs et bien adaptés aux exigences post-pandémie, et à ce que des formules souples de travail soient disponibles; ·garantir un processus de transition socialement équitable; ·promouvoir les négociations collectives, le dialogue social et la participation des partenaires sociaux, y compris relativement à la mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience; ·offrir à tous les enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale un accès libre et effectif aux soins de santé, une éducation et un accueil des jeunes enfants, un enseignement et des activités scolaires, un accès effectif à une alimentation saine et à un logement adéquat, conformément à la recommandation établissant une garantie pour l’enfance; ·investir dans des systèmes de protection sociale durables et adéquats pour tous, notamment des régimes de revenu minimum, en soutenant les réformes axées sur le maintien et le renforcement des niveaux de protection, et en améliorant la protection des personnes qui ne sont pas, ou pas suffisamment, couvertes; améliorer la pertinence des prestations, la transférabilité des droits, l’accès à des services de qualité et soutenir l’intégration sur le marché du travail des personnes capables de travailler; renforcer l’offre de services de soins de longue durée de qualité, abordables et durables; évaluer les effets distributifs des mesures politiques; ·garantir des régimes de retraite inclusifs et durables, offrant un accès adéquat aux hommes comme aux femmes, ainsi qu’aux personnes se trouvant dans différents types de contrats et d’activités économiques, tout en garantissant un revenu adéquat aux personnes âgées;

·s’attaquer au sans-abrisme, qui est la forme la plus extrême de pauvreté; promouvoir l’investissement dans la rénovation des logements résidentiels et sociaux; faciliter l’accès au logement de qualité et à un prix abordable, au logement social ou à une aide au logement, le cas échéant; ·investir dans les capacités du système de santé, notamment les soins de premier recours, la coordination des soins, le personnel de santé et les services de santé en ligne; réduire les paiements directs, améliorer la couverture santé et promouvoir le renforcement des compétences et la reconversion des personnels de santé. Les financements de l’UE, notamment par le biais du Fonds social européen, du Fonds européen de développement régional et de la facilité pour la reprise et la résilience, permettent aux États membres d’accélérer les actions dans ces domaines. Une mise en œuvre intégrale et ambitieuse des réformes et des investissements dans les PRR nationaux sera décisive pour garantir un soutien effectif à la reprise et à des transitions écologique et numérique équitables. Elle contribuera de manière importante à relever les enjeux liés à l’emploi, aux compétences et à la politique sociale recensés dans les recommandations par pays dans le cadre du Semestre européen. Les mesures en lien avec ces domaines d’intervention, dans les plans nationaux déjà approuvés par le Conseil, représentent quelque 135 milliards d’euros, environ 30 % de l’enveloppe financière totale de ces plans approuvés, soit une contribution importante à la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux.

APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE 1.1 Évolution du marché du travail La reprise s’installe sur le marché du travail, mais l’emploi n’a pas encore retrouvé son niveau d’avant la crise. Au deuxième trimestre de 2021, le nombre total de personnes occupant un emploi dans l’UE a atteint 207,5 millions. C’est 4,1 millions de plus qu’au T2 2020, mais toujours 2 millions de moins que le pic atteint au T4 2019. Après être tombé à 71,6 % au T2 2020, le taux d’emploi (chez les 20-64 ans) s’est en partie redressé, à 72,8 % au T2 2021, un niveau qui reste en dessous du pic de 73,3 % atteint au T4 2019. Sur une base annuelle, le taux d’emploi s’établissait à 72,5 % en 2020 dans l’UE, soit 0,7 pp de moins qu’en 2019. Dans certaines activités économiques, les niveaux d’emploi restent beaucoup plus faibles qu’avant la crise. En particulier, le commerce de gros et de détail, le transport, les activités d’hébergement et de restauration employaient toujours 2,3 millions de personnes en moins au T2 2021 par rapport au T4 2019 (une baisse de 4,5 %), suivis par l’industrie manufacturière (baisse de 2,5 %). À l’inverse, des secteurs comme la construction, l’information et la communication ont déjà retrouvé leurs niveaux d’emploi d’avant la pandémie. Dans l’ensemble, l’emploi devrait augmenter de 0,8 % en 2021 et de 1 % en 2022, avant un léger recul à 0,6 % en 2023. L’objectif que vise l’UE d’ici à 2030, à savoir qu’au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans ait un emploi, est le résultat d’un engagement conjoint en faveur d’une reprise inclusive et génératrice d’emplois (voir section 1.4). Dans le même temps, après un déclin initial pendant la crise de la COVID-19, le taux de vacance d’emploi a désormais atteint des niveaux quasiment inédits. Avant la crise, au T2 2019, le taux de vacance s’établissait à 2,4 % dans l’EU-27. Les mesures de confinement adoptées pour répondre à la pandémie et l’arrêt ou le ralentissement consécutif des activités économiques ont conduit à une baisse du taux de vacance d’emploi. Le taux a chuté à 1,6 % dans l’EU-27 au T2 2020, le niveau le plus bas depuis le T1 2016. Depuis, il a augmenté, atteignant 2,3 % au T2 2021, absorbant presque totalement le choc de la COVID-19. S’il est normal que les vacances d’emplois réagissent plus vite que le chômage aux mouvements cycliques, les tendances et les informations issues des enquêtes (Eurofound, par exemple) soulignent la nécessité de surveiller de très près les éventuelles pénuries de main-d’œuvre (voir section 2.1). Les mesures rapides adoptées ont permis de limiter les effets de la crise de la COVID-19 sur le marché du travail. La pandémie a déclenché une crise de santé publique dont les effets généralisés ont touché l’activité économique, les marchés du travail et la société. Le taux de chômage (15-74 ans) est passé de 6,6 % au T4 2019 (le niveau le plus bas jamais atteint dans l’EU-27) à 7,6 % au T3 2020. Dans la zone euro, le taux de chômage était légèrement supérieur: 8,5 % au T3 2020 (1,1 pp de plus qu’au T4 2019). Plus récemment, le relâchement des mesures de confinement et le lancement des campagnes de vaccination ont contribué à relancer les économies de l’UE et à faire baisser le taux de chômage à 7,3 % au T2 2021 (8 % dans la zone euro). Globalement, la hausse du chômage est restée en deçà du niveau auquel l’on aurait pu s’attendre compte tenu de l’ampleur des conséquences de la COVID-19 sur l’économie. Cela s’explique par les mesures introduites par les États membres, lesquelles ont également bénéficié d’un financement de l’UE (SURE, notamment, mais aussi REACT-EU et l’initiative d’investissement en réaction au coronavirus — CRII et CRII+), mais aussi par le fait que certaines personnes ont quitté le marché du travail et sont devenues inactives, lorsqu’il est devenu plus difficile de trouver un emploi, ce qui a poussé de nombreuses personnes à cesser leurs recherches. Selon des données mensuelles récentes, le taux de chômage a encore baissé, tombant à 6,7 % dans l’UE en septembre 2021 (7,4 % dans la zone euro), se rapprochant des niveaux d’avant la crise. Il y a toutefois une hétérogénéité considérable entre les États membres (voir section 2.1). De plus, le taux de chômage de longue durée a atteint 2,9 % de la population active au T2 2021 dans l’UE, enregistrant une hausse modérée mais constante comparativement à son niveau historiquement bas au T2 2020 (2 %). Le nombre total d’heures travaillées s’est en partie amélioré depuis la forte diminution causée par la pandémie, mais il reste inférieur aux niveaux d’avant la crise. Au T2 2021, ce nombre s’élevait à 82,8 milliards d’heures. C’est 9,7 milliards de plus que le niveau historiquement bas atteint au T2 2020 (73,1 milliards), en grande partie dû à l’amélioration des conditions sur le marché du travail, à l’élargissement des possibilités de travail à distance et à la réduction des absences hebdomadaires du travail (de 19,4 % de l’emploi total au T2 2020 à 10,5 % au T2 2021). Néanmoins, c’est toujours près de 2,5 milliards d’heures en moins que le pic atteint au T1 2019, ce qui souligne encore l’incidence qu’ont ou qu’ont eu les régimes de chômage partiel et les régimes de licenciement temporaire sur de nombreux travailleurs, parallèlement aux restrictions en matière de licenciement imposées par de nombreux États membres pour préserver l’emploi (voir section 2.1). Le nombre d’heures travaillées par personne occupée a enregistré une baisse lente mais constante ces dix dernières années dans l’UE, un phénomène principalement causé par le développement du travail à temps partiel et autres formules souples de travail (comme les contrats «zéro heure» et le travail à la demande dans le cadre du travail via une plateforme). La pandémie de COVID-19 a mis un terme à la tendance positive du taux d’activité observée ces dernières années. Le taux d’activité dans l’UE chez les personnes âgées de 20 à 64 ans s’établissait à 77,8 % en 2020, 0,5 pp de moins qu’en 2019. Au T2 2021, toutefois, ce taux était remonté à 78,3 %, coïncidant avec les valeurs observées avant la crise. Ce total masque en fait une augmentation du taux pour les femmes (à 72,7 %, 0,3 pp de plus qu’au T4 2019) et une diminution pour les hommes (à 84 %, 0,3 pp de moins qu’au T4 2019). La cohorte des 55-64 ans a enregistré les résultats les plus positifs, avec seulement un léger déclin au plus fort de la crise et des chiffres supérieurs aux niveaux d’avant la pandémie au T2 2021. Si le taux d’emploi des femmes a diminué sous l’effet de la crise de la COVID-19, un peu moins que celui des hommes, d’importantes différences persistent entre les genres. En 2020, le taux d’emploi des femmes (de 20 à 64 ans) est tombé à 66,9 %, 0,5 pp de moins qu’en 2019, alors que pour les hommes, il est passé à 78 %, 0,9 pp de moins que l’année précédente. Au niveau trimestriel, le taux d’emploi des femmes est passé de 67,4 % au T4 2019 à 66,1 % au T2 2020, mais était remonté à 67,2 % au T2 2021. Le taux d’emploi des hommes s’établissait à 78,3 % au T2 2021, 0,8 pp de moins qu’au T4 2019. Ces évolutions ont contribué à réduire quelque peu l’écart du taux d’emploi entre les femmes et les hommes, à 11,1 pp au T2 2021 contre 11,6 pp au T4 2019 (en chiffres annuels: respectivement 11,1 pp et 11,5 pp en 2020 et 2019). La crise a fortement influencé les résultats des jeunes sur le marché du travail, même si leur situation s’améliore depuis la fin 2020. Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans) a atteint 17,1 % en 2020 dans l’UE, 1,8 pp de plus qu’en 2019. Au T2 2021, le taux de chômage des jeunes s’établissait à 17,4 %, soit 2,6 pp de plus qu’au T4 2019, mais 1 pp de moins que le sommet atteint au troisième trimestre de 2020. Au total, quelque 3,2 millions de jeunes (15-24 ans) étaient sans emploi dans l’UE au T2 2021, ce chiffre atteignant 5,1 millions si l’on considère tous les jeunes qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET), et 9,4 millions pour la tranche d’âge plus large des 15-29 ans. Le taux trimestriel de NEET pour cette catégorie d’âge s’établissait à 13,2 % dans l’UE au T2 2021 (0,7 pp de plus qu’au T4 2019, mais 1,5 pp de moins que le pic enregistré au T2 2020). Les travailleurs âgés ont mieux résisté aux effets de la crise de la COVID-19 sur le marché du travail que les autres groupes. Le taux d’emploi des travailleurs âgés (55-64 ans) est resté relativement stable depuis l’apparition de la COVID-19. Il a atteint 60,2 % au T2 2021, 0,4 pp de plus que le niveau observé au T4 2019, suivant une tendance constante à la hausse ces dix dernières années. Le taux d’emploi des adultes âgés de 25 à 54 ans s’établissait à 80,3 % au T2 2021, toujours légèrement inférieur au niveau d’avant la pandémie (80,8 % au T4 2019). Le taux de chômage des personnes âgées de 55 à 74 ans a connu une hausse modérée dans l’UE, passant de 4,7 % au T4 2019 à 5,3 % au T2 2021. Graphique 1: l’effet de la crise sur l’emploi varie selon les groupes d’âge Taux d’emploi par genre et par groupe d’âge dans l’EU-27, données corrigées des variations saisonnières, non corrigées des effets de calendrier (en %)

Remarque: rupture de série chronologique à partir du T1 2021. Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfsi_emp_q]. Les travailleurs occupant des formes d’emploi atypiques et les travailleurs indépendants ont été particulièrement touchés par la crise. Par rapport au nombre total de salariés (âgés de 20 à 64 ans) dans l’UE en 2020 (161,6 millions), quelque 19,9 millions (12,4 %) avaient un contrat de travail à durée déterminée (1,3 pp de moins que le chiffre observé en 2019). Quelque 21,3 millions de travailleurs (âgés de 20 à 64 ans, chiffres corrigés des variations saisonnières) étaient sous contrat temporaire au T2 2021, toujours 0,8 million de moins par rapport au T4 2019. Cette proportion est beaucoup plus importante parmi les jeunes (15-24 ans) qu’au sein du reste de la population, et nettement plus élevée parmi les travailleurs peu qualifiés que parmi les travailleurs moyennement et hautement qualifiés. La part de l’emploi temporaire involontaire a continué de baisser (de 1,1 pp) par rapport à 2019, atteignant 6,8 % en 2020. La part des contrats temporaires par rapport à l’emploi total (20-64 ans) a augmenté depuis le T2 2020 (10,1 %) jusqu’à 11,3 % au T2 2021. Le nombre de personnes travaillant à temps partiel a augmenté régulièrement en 2020. De ce fait, la part des travailleurs à temps partiel (20-64 ans) dans l’emploi total a atteint 17,7 % au T2 2021 (0,6 pp de moins qu’au T4 2019). La part des travailleurs à temps partiel involontaire est tombée à 25 % en 2020 (1,5 pp de moins par rapport à 2019). Depuis le début de la pandémie, au T1 2020, le nombre de travailleurs indépendants a diminué de 0,7 million (de quelque 25,8 millions à 25,1 millions au T2 2021). Graphique 2: l’incidence des contrats temporaires varie selon les groupes d’âge et le niveau de qualification Part des travailleurs sous contrat temporaire par âge et par niveau d’instruction dans l’EU-27 (2020) Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfsa_etgar], [lfsa_etpgan] et [lfst_r_e2tgaedcu]. Les résultats sur le marché du travail des personnes nées en dehors de l’UE ont été fortement affectés par la pandémie. En 2020, le taux d’emploi (20-64 ans) des personnes nées en dehors de l’UE s’établissait à 65,3 %, 2,4 pp de moins qu’en 2019 et 8,2 pp de moins que les personnes autochtones. Le taux de chômage (15-74 ans) des personnes nées en dehors de l’UE s’établissait à 12,3 % en 2020, contre 10,8 % l’année précédente. Les chiffres du chômage montrent aussi une augmentation de 13,5 % au T2 2020 à 13,9 % au T2 2021. 1.2 Tendances sociales Malgré la crise de la COVID-19, le revenu des ménages est resté globalement stable en moyenne dans les États membres de l’UE en 2020, grâce aux mesures rapidement adoptées. Du fait de la pandémie, le revenu réel disponible brut des ménages (RDBM) a chuté brusquement de 3,3 % (en glissement annuel) au T2 2020, mais il s’était redressé à la fin de l’année, de sorte qu’il est resté globalement stable entre 2019 et 2020 (baisse de 0,25 %). C’est la baisse de la rémunération des salariés qui a été la plus forte (‑5,5 %), mais la rémunération des travailleurs indépendants (‑1,4 %) et les revenus nets de la propriété (‑3,3 %) ont aussi fortement baissé — voir graphique 3. En 2020, les prestations sociales nettes ont grandement contribué au revenu global et ont joué un rôle majeur dans l’atténuation de la baisse globale du revenu des ménages au deuxième trimestre, à laquelle ont aussi contribué dans une certaine mesure les ajustements des impôts sur les revenus et le patrimoine. Cette tendance s’est poursuivie au T2 et au T3 2020 ainsi qu’au T1 2021, la croissance des revenus des prestations sociales étant plus importante que les baisses des rémunérations des salariés et des travailleurs indépendants (très réduites en comparaison avec la baisse observée au deuxième trimestre) et la diminution des revenus nets de la propriété. Alors que les revenus primaires diminuent et que le PIB réel cède 6 % en glissement annuel, cette stabilité du revenu total des ménages témoigne de l’aide apportée par les politiques discrétionnaires exceptionnelles mises en place pour atténuer les conséquences sociales de la crise, mais aussi de l’effet stabilisateur automatique des systèmes de protection sociale et des systèmes fiscaux. Les changements intervenus au T2 2021 ont marqué un tournant: le PIB réel et la rémunération des salariés ont augmenté rapidement, pratiquement au même rythme qu’ils avaient régressé une année plus tôt, au T2 2020. Dans l’ensemble, le revenu réel disponible brut des ménages a davantage augmenté qu’il n’avait reculé une année plus tôt, notamment en raison du fait que les prestations sociales nettes ont diminué moins vite que les autres sources de revenus. Graphique 3: la stabilité globale du revenu total des ménages en moyenne dans l’UE pendant la crise de la COVID-19 est le résultat des mesures sans précédent adoptées en réaction Croissance du PIB, croissance du revenu réel disponible brut des ménages et principaux composants (EU-27) Remarques: calculs de la DG EMPL. Le RDBM nominal a été déflaté par l’indice des prix des dépenses de consommation finale des ménages. La croissance du RDBM réel pour l’UE est estimée comme une moyenne pondérée des valeurs des États membres pour ceux dont les données trimestrielles sont disponibles dans le SEC 2010 (dans l’ensemble, 95 % du RDBM de l’UE). Source: Eurostat, comptes nationaux [ nasq_10_nf_tr ] et [ namq_10_gdp ]. Les données ne sont pas corrigées des variations saisonnières. Dans l’ensemble, l’inégalité de revenus est restée globalement stable dans la majorité des États membres. D’après les estimations rapides d’Eurostat, le rapport interquintile de revenu moyen (S80/S20) dans l’UE est resté stable ou a enregistré une légère baisse en 2020. Une fois de plus, on le doit au soutien massif mis en place par les pouvoirs publics et à l’importante stabilisation automatique qui a atténué les conséquences de la crise, en particulier pour les groupes vulnérables. Alors que les revenus du travail ont, selon les estimations, chuté de 10 % pour les premiers quintiles de revenu et de 2 % pour le cinquième, l’incidence globale sur le revenu disponible a été largement maîtrisée dans toute l’échelle de répartition des revenus grâce à l’effet de lissage bénéfique des systèmes d’imposition et de prestations sociales et à la mise en place de mesures de chômage partiel et autres programmes de maintien de l’emploi. La proportion de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale est restée largement stable lors de la première année de la crise de la COVID-19. En 2020, environ une personne sur cinq était exposée au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) dans l’UE (21,9 %). Les trois composantes de l’indicateur AROPE étaient stables pour la plupart des États membres en glissement annuel. Selon les estimations rapides d’Eurostat, le taux de la population exposée au risque de pauvreté (AROP) est resté inchangé dans la moitié des États membres au moins par rapport à 2019. Ces estimations montrent que les mesures nouvellement adoptées, associées aux systèmes d’imposition et de prestations sociales, ont permis d’atténuer l’impact de la crise de la COVID-19, de stabiliser les revenus et de contribuer largement à prévenir une augmentation des risques de pauvreté. Ces mesures ont aussi contribué à la stabilité globale du taux de privation matérielle et sociale (6,8 %, une hausse de 0,2 pp seulement). La part des personnes vivant dans un ménage quasiment sans emploi est aussi restée stable (8,2 %, une hausse de 0,1 pp seulement), à l’image des effets maîtrisés sur les pertes d’emploi, une fois de plus le résultat des mesures de chômage partiel et autres programmes de maintien de l’emploi. La précarité énergétique est une forme de pauvreté qui gagne en importance. Le 13 octobre 2021, la Commission a adopté une communication sur la lutte contre la hausse des prix de l’énergie , dans laquelle elle a mentionné des systèmes fiscaux et de protection sociale équitables, des mesures ciblées d’aide au revenu et des politiques de rénovation inclusives parmi les instruments essentiels de la panoplie déployée pour réduire la pauvreté énergétique et réagir aux effets immédiats des hausses des prix. Le taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) pour les enfants était stable lui aussi, malgré des différences plus importantes entre pays et une augmentation de la pauvreté monétaire. Le taux AROPE pour les enfants a davantage varié entre les États membres: quatre États membres ont enregistré des valeurs supérieures à 30 % et quatre autres, des valeurs inférieures à 15 %. En outre, la pauvreté monétaire a été moins maîtrisée, en ce qu’elle a fortement augmenté dans un tiers des États membres en 2020. Les parents isolés et les familles nombreuses étaient beaucoup plus exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale que les familles avec un ou deux enfants (respectivement 42,1 % et 29,6 % en moyenne dans l’UE).

La pauvreté parmi les personnes occupant un emploi reste un problème. La pauvreté des travailleurs dans l’EU-27 a augmenté de 0,5 pp (passant de 8,5 % à 9 %) entre 2010 et 2019. Bien que les données pour 2020 ne soient pas encore toutes disponibles, la situation ne semble pas avoir considérablement changé depuis 2019. En général, les travailleurs vulnérables sont confrontés à des circonstances plus difficiles: ceux sous contrat temporaire sont exposés à un risque plus élevé de pauvreté que les travailleurs sous contrat à durée indéterminée (16,2 % contre 5,9 %), au même titre que le sont les travailleurs peu qualifiés par rapport aux travailleurs très qualifiés (19 % contre 4,9 %) et que les travailleurs nés en dehors de l’UE par rapport aux personnes autochtones (20,1 % contre 8,1 %). Malgré la résilience sociale au niveau global, les groupes vulnérables ont été plus négativement touchés par la crise de la COVID-19. Les mesures de confinement ont eu une incidence disproportionnée sur les personnes handicapées, par exemple, notamment dans l’accès aux soins de santé, à l’éducation et à d’autres services de soutien en ligne, ce qui a aggravé les restrictions existantes en matière d’accès à l’emploi. Les personnes issues de l’immigration ont enregistré des taux AROPE parfois deux fois plus élevés que les personnes autochtones. Les périodes de confinement pendant la pandémie ont privé de nombreux Roms vivant dans des campements isolés de toute source de revenus et d’activité économique (formelle ou informelle), entraînant les taux de pauvreté vers des niveaux encore plus bas . 1.3 Le tableau de bord social révisé: aperçu des enjeux liés aux principes du socle des droits sociaux Dans le rapport conjoint sur l’emploi 2022, l’analyse est fondée sur un ensemble révisé d’indicateurs clés du tableau de bord social qui ont été approuvés par le Conseil. Le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux, publié en mars 2021, contenait une proposition de tableau de bord social révisé, laquelle a été examinée par le Comité de l’emploi (COEM) et par le Comité de la protection sociale (CPS) et validée par le Conseil «Emploi, politique sociale, santé et consommateurs» (EPSCO) le 14 juin 2021. La révision a pour but de couvrir les principes du socle de manière plus complète, de renforcer le rôle du tableau de bord social en tant que principal outil quantitatif pour suivre l’évolution des progrès dans la mise en œuvre du socle des droits sociaux dans le cadre du Semestre européen. Le tableau de bord révisé contribuera aussi à compléter les instruments de surveillance existants, dont le relevé des résultats en matière d’emploi et le suivi des résultats dans le domaine de la protection sociale. Les indicateurs clés du tableau de bord social révisé permettent de suivre 18 des 20 principes du socle (quatre de plus que la version précédente), ce qui contribue à évaluer les principaux défis en matière sociale et d’emploi dans les États membres. La série d’indicateurs clés a été révisée conformément aux principes de parcimonie, de disponibilité, de comparabilité et de solidité statistique. Les indicateurs, liés à chacun des trois chapitres du socle, sont les suivants (** désigne les nouveaux indicateurs; * les indicateurs révisés): ·Égalité des chances oParticipation des adultes à l’apprentissage au cours des 12 derniers mois (25-64 ans)** oProportion de jeunes (de 18 à 24 ans) ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation oPart de la population possédant des compétences numériques générales de base ou supérieures (16-74 ans) oTaux de jeunes ne travaillant pas et ne suivant ni études ni formation (NEET) âgés de 15 à 29 ans* oÉcart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes (de 20 à 64 ans) oInégalité des revenus, mesurée en rapport interquintile (S80/S20) ·Conditions de travail équitables oTaux d’emploi (personnes âgées de 20 à 64 ans) oTaux de chômage (personnes âgées de 15 à 74 ans) oTaux de chômage de longue durée (personnes âgées de 15 à 74 ans) oRevenu disponible brut des ménages en termes réels, par habitant ·Protection sociale et inclusion sociale oTaux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (âge 0+) (AROPE 0+)

oTaux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale pour les enfants (0-17 ans) (AROPE 0-17)** oIncidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté oÉcart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes (20-64 ans)** oTaux de surcharge des coûts du logement** oEnfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles oBesoins autodéclarés de traitement médical non satisfaits (16+) L’indicateur clé relatif à l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes utilise temporairement les données EU-SILC comme source statistique, mais passera à l’EFT dans l’UE pour une plus grande exactitude à partir de 2022, pour des données fournies en 2023. Les services de la Commission, Eurostat inclus, continueront de surveiller sa qualité et réexamineront l’indicateur à moyen terme, dès que les données issues de l’EFT seront disponibles (en 2023); ils encourageront aussi d’autres mesures visant à améliorer la comparabilité entre les pays et envisager l’élaboration d’indicateurs supplémentaires dans ce domaine. L’indicateur clé «Participation des adultes à l’apprentissage au cours des 12 derniers mois» utilisera aussi les données de l’EFT dans l’UE à compter de 2022. La Commission surveillera l’indicateur avec Eurostat et procédera à une analyse approfondie des données issues des deux sources une fois qu’elles seront disponibles (en 2023) afin de garantir la qualité et la comparabilité des données. Aux fins du suivi des lignes directrices pour l’emploi nº 6 et nº 7, y compris relativement aux politiques actives du marché du travail, le présent rapport conjoint sur l’emploi 2022 utilisera exceptionnellement l’indicateur relatif à la participation des adultes à l’apprentissage au cours des quatre dernières semaines (25-64 ans). Les indicateurs clés du tableau de bord sont analysés au moyen d’une méthode commune approuvée par le COEM et le CPS (voir annexe 4 pour plus de détails). Suivant cette méthode, la situation et son évolution dans les États membres sont évaluées en examinant les niveaux et les variations par rapport à l’année précédente de chacun des indicateurs clés du tableau de bord social. Les niveaux et les variations sont classés en fonction de leur écart par rapport aux moyennes de l’UE (non pondérées) respectives. Les résultats des États membres concernant les niveaux et les variations sont ensuite combinés au moyen d’une règle convenue de sorte que tous les États membres sont classés dans l’une des sept catégories («meilleures performances», «mieux que la moyenne», «autour de la moyenne/neutre», «bien, mais à surveiller», «faible, mais en voie d’amélioration», «à surveiller» et «situations critiques»). Sur cette base, le tableau 1 contient un résumé des résultats du tableau de bord, sur la base des derniers chiffres disponibles pour chaque indicateur. Les indicateurs clés du tableau de bord social font apparaître des enjeux de taille auxquels sont confrontés les États membres de l’UE dans les trois domaines: égalité des chances et accès au marché du travail, conditions de travail équitables, protection sociale et inclusion sociale. En ce qui concerne les «situations critiques» (indiquées en rouge dans le graphique 4), un nombre relativement important d’États membres rencontrent toujours de sérieuses difficultés en matière de situation des femmes sur le marché du travail et de participation des enfants aux structures d’accueil formelles (cinq drapeaux rouges pour les deux indicateurs). Les résultats des autres groupes sur le marché du travail sont aussi préoccupants dans un nombre relativement important d’États membres, les indicateurs relatifs à l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes et au taux de jeunes NEET étant au rouge dans respectivement six et quatre pays. Les jeunes abandonnant prématurément leurs études ou leur formation continuent aussi de poser problème dans quatre États membres. Enfin, en matière de protection sociale et d’inclusion sociale, l’incidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté est critique dans de nombreux États membres (6) et pas moins de quatre pays se trouvent dans une situation critique en ce qui concerne les risques de pauvreté en général, et la pauvreté infantile en particulier. Les rapports interquintiles de revenu sont aussi «critiques» dans quatre États membres. Si l’on élargit le cadre aux situations «à surveiller», en plus des «situations critiques», les trois indicateurs relatifs aux jeunes NEET, à l’incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté et aux enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles enregistrent les cas les plus préoccupants dans dix pays pour les deux premiers indicateurs et dans onze pays pour le dernier. Une analyse détaillée des 16 indicateurs, y compris des tendances à plus long terme, et d’indicateurs supplémentaires, le cas échéant, est présentée au chapitre 2. Soutien financier et technique de l’UE aux mesures en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale L’UE apporte un financement important sous la forme de différents instruments financiers pour contribuer à la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. Avec quelque 500 milliards d’euros (cofinancement national compris) pour la période 2021-2027, les fonds de la politique de cohésion de l’UE [à savoir le Fonds social européen plus (FSE+) et le Fonds européen de développement régional FEDER)] visent à réduire les inégalités socio-économiques, à encourager une convergence économique et sociale ascendante et à favoriser les changements structurels. En mai 2020, la Commission a proposé un instrument de l’Union européenne pour la relance (NextGenerationEU, 807 milliards d’euros en prix courants, intégrés dans le cadre financier pluriannuel 2021-2027) pour atténuer les effets économiques et sociaux de la crise, renforcer la résilience économique et sociale et mieux préparer les économies et les sociétés de l’UE aux enjeux et aux opportunités des transitions écologique et numérique, y compris relativement à leur dimension équitable. La nouvelle facilité pour la reprise et la résilience se trouve au cœur de NextGenerationEU (plus de détails ci-après). L’incidence du financement de l’UE profite aussi de l’assistance technique financée par l’instrument d’appui technique, dont le but consiste à soutenir — à leur demande — les autorités nationales en leur proposant des conseils stratégiques de pointe et un renforcement des capacités sur mesure dans les domaines prioritaires pour les réformes, y compris le marché du travail, les compétences et la politique sociale. L’appui technique peut être proposé dans un cadre bilatéral ou plurinational. La facilité pour la reprise et la résilience (dotée d’un budget de 723,8 milliards d’euros en prix courants) fournit une aide financière d’envergure pour des réformes et des investissements dans les États membres qui encouragent une croissance durable et inclusive et la création d’emplois, avec une attention particulière aux États qui s’attaquent aux défis recensés dans les recommandations par pays dans le cadre du Semestre européen. Pas moins de quatre des six piliers qui définissent le champ d’application de la facilité présentent de l’intérêt à l’égard de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux: la croissance intelligente, durable et inclusive, la cohésion sociale et territoriale, la santé, et la résilience économique, sociale et institutionnelle, et les politiques pour la prochaine génération, les enfants et les jeunes. De ce fait, les PRR présentés par les États membres, approuvés par la Commission et ratifiés par le Conseil s’intéressent de près aux domaines de l’emploi, des compétences et de la politique sociale. Avec un budget d’environ 99,3 milliards d’euros pour la période 2021-27, le FSE+ financera, complétera et valorisera les politiques menées par les États membres dans les domaines de l’emploi, des compétences et de la politique sociale. Le FSE+ financera des mesures garantes de l’égalité des chances et de l’égalité d’accès au marché du travail, de conditions de travail équitables et de qualité, de protection sociale et d’inclusion sociale, en s’intéressant en particulier à l’éducation et à la formation inclusives et de qualité, à l’apprentissage tout au long de la vie, à l’investissement en faveur des enfants et des jeunes et à l’accès aux services de base. Au début de la crise de la COVID-19, les fonds de cohésion ont apporté une réponse rapide grâce à l’initiative d’investissement en réaction au coronavirus et à l’initiative d’investissement en réaction au coronavirus plus (CRII et CRII+), entraînant une augmentation nette de plus de 11 milliards d’euros en faveur des mesures pour l’emploi et les soins de santé en novembre 2021. En plus, 50,6 milliards d’euros au titre de l’initiative de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU) ont contribué à renforcer les capacités de réparation des dommages à la suite de la crise dans les États membres. Enfin, 100 milliards d’euros sous forme de prêts ont été mis à disposition au titre de l’instrument européen de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE) en faveur des dispositifs de chômage partiel et autres mesures similaires de maintien de l’emploi, en particulier pour les travailleurs indépendants. Dans le cadre du plan d’investissement pour une Europe durable, le mécanisme pour une transition juste (MTJ) a été créé pour contribuer à une transition juste vers la neutralité climatique. Le premier pilier est le Fonds pour une transition juste , établi dans le cadre de la politique de cohésion, qui prévoit 19,3 milliards d’euros pour atténuer les effets négatifs du processus de transition vers une économie neutre pour le climat en soutenant les territoires les plus touchés. Graphique 4: défis en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale dans les États membres de l’UE, par indicateur clé du tableau de bord social révisé Remarques: 1) les données concernant l’indicateur relatif à la participation des adultes à l’apprentissage ne sont pas encore disponibles; 2) l’indicateur relatif aux compétences numériques se rapporte à des données de 2019; 3) les données de certains pays sont manquantes pour certains indicateurs: pour tous les indicateurs, les légendes figurent en annexe.

Tableau 1. Indicateurs clés du tableau de bord social: aperçu des enjeux dans les États membres

Année Meilleures performances Mieux que la moyenne Bien, mais à surveiller Autour de la moyenne/neutre Faible, mais en voie d’amélioration À surveiller Situations critiques Égalité des chances Jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation (en % de la population âgée de 18 à 24 ans) 2020 EL, HR, IE, SI EE, LV, PL, PT LT AT, BE, DE, DK, FR, NL, SK ES, MT CY, CZ, FI, LU, SE BG, HU, IT, RO Niveau individuel de compétence dans les technologies numériques 2019 DE, DK, FI, NL, SE AT, CZ, EE, EL, HR, IE LU BE, ES, FR, LT, MT, PT, SI, SK CY, HU, PL BG, LV, RO Taux de jeunes NEET (en % de la population totale âgée de 15 à 29 ans) 2020 DE, LU, NL, SE AT, BE, DK, FI, HR, MT, SI CZ, EE, FR, LV, PL RO CY, HU, IE, LT, PT, SK BG, EL, ES, IT Écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes 2020 FI, LT, LV, SE DE, DK, EE, FR, LU, PT, SI AT, BE, BG, CY, ES, IE, NL, SK MT CZ, HR EL, HU, IT, PL, RO Rapport interquintile de revenu (S80/S20) 2020 CZ, SI, SK AT, BE, DK, FI, NL, PL, SE CY, EE, EL, FR, HR, HU, LU, PT RO ES, MT BG, DE, LT, LV Conditions de travail équitables Taux d’emploi (en % de la population âgée de 20 à 64 ans) 2020 CZ, DE, NL, SE DK, FI, LV, MT, PL EE, LT AT, CY, FR, HU, LU, SI, SK HR BE, BG, IE, PT, RO EL, ES, IT Taux de chômage (en % de la population active âgée de 15 à 74 ans) 2020 CZ, PL BG, DE, FR, HU, MT, NL, RO, SI AT, BE, CY, DK, FI, HR, IE, LU, PT, SE, SK EL, IT EE, LT, LV ES Taux de chômage de longue durée (en % de la population active âgée de 15 à 74 ans) 2020 CZ, DE, DK, HU, MT, NL, PL, PT, SE AT, BE, BG, CY, FI, FR, HR, IE, LV, RO, SI EL, IT EE, LT, LU, SK ES Croissance du RDBM par habitant (2008=100) 2020 HU, LT, PL CZ, IE, LV, MT, SI, SK DE, DK, FI, HR, LU, NL, PT, SE AT, BE CY, EL, ES, IT Protection sociale et inclusion sociale Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale 2020 CZ, SI, SK AT, CY, DK, FI, NL, PL, SE BE, EE, FR, HR, HU, LU, MT, PT LV DE, LT BG, EL, ES, RO Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale pour les enfants (0-17 ans) 2020 CZ, DK, FI, SI EE, LT, NL, PL, SE, SK AT, BE, CY, FR, HR, HU, LU, LV, MT, PT DE BG, EL, ES, RO Incidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté 2020 BE, DK, FI, FR CZ, HU, LU, SE, SI, SK AT CY, EE, NL, PL DE, EL, LT, PT BG, ES, HR, LV, MT, RO Écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes 2020 AT, DK, EE, FI, PT ES, LT, LU, SI FR CY, CZ, EL, NL, SK MT, RO, SE BE, BG, DE, HR, HU, PL Surcharge des coûts du logement 2020 SK CY, FI, HR, LT, MT, PT, SI AT, BE, CZ, ES, HU, LU, LV, NL, PL, RO, SE EL BG, DK, EE DE Enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles 2020 BE, DK, FR, LU, NL, PT, SE SI ES EE, FI, LV, MT HR AT, BG, CY, DE, EL, LT CZ, HU, PL, RO, SK Besoins autodéclarés de traitement médical non satisfaits 2020 AT, CY, CZ, DE, ES, HU, LU, MT, NL BE, BG, DK, FR, HR, LT, PT, SE, SI, SK EE, EL FI, LV, RO PL Remarque: mise à jour du 28 octobre 2021. Rapport interquintile de revenu, taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale pour les enfants, incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté, surcharge des coûts du logement, enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles et besoins autodéclarés de traitement médical non satisfaits non disponibles pour l’Irlande et l’Italie. Croissance du RDBM non disponible pour la Bulgarie, l’Estonie, la France et la Roumanie. Écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes non disponible pour l’Irlande, l’Italie et la Lettonie. Les ruptures de séries et autres mises en évidence sont mentionnées aux annexes 1 et 2. 1.4 Grands objectifs de l’UE pour 2030 L’UE a fixé trois grands objectifs pour 2030 dans les domaines de l’emploi, des compétences et de la réduction de la pauvreté. Ces objectifs sont énoncés dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux. Les grands objectifs ont été salués par les dirigeants de l’UE dans la déclaration de Porto du 8 mai et par le Conseil européen de juin, et approuvés par le Conseil EPSCO de juin. Avec les objectifs complémentaires qui sont présentés ci-après, ils correspondent aux trois chapitres du socle, à savoir l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, les conditions de travail équitables, la protection sociale et l’inclusion sociale. Les trois objectifs permettront d’orienter l’intervention en faveur d’un modèle de croissance et de reprise génératrice d’emplois, dans lequel l’apprentissage tout au long de la vie aiderait les travailleurs à profiter de tous les avantages des transformations économiques et sociétales, tout en luttant contre la pauvreté et l’exclusion sociale dans l’UE et en contribuant à atteindre les objectifs de développement durable. Ils sont fixés à des niveaux ambitieux mais réalistes qui tiennent compte du contexte socio-économique, des tendances plus générales et des réformes et investissements prévus, y compris la facilité pour la reprise et la résilience. En vertu des objectifs fixés, dans l’UE d’ici à 2030: ·au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans devrait avoir un emploi; ·au moins 60 % des adultes (âgés de 25 à 64 ans) devraient participer à des activités de formation chaque année; ·le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale devrait être réduit d’au moins 15 millions. Les États membres sont en train de définir leurs propres objectifs nationaux conformément aux ambitions intégrées dans les grands objectifs de l’UE. L’engagement social de Porto du 7 mai 2021 (signé par les présidents du Parlement européen et de la Commission européenne, par le Premier ministre portugais, par les partenaires sociaux de l’UE et par la Plateforme sociale) a appelé les États membres à fixer des objectifs nationaux ambitieux qui, compte tenu du niveau de départ de chaque pays, apportent une contribution adéquate à la réalisation des objectifs européens. En juillet 2021, la Commission a invité les États membres à transmettre leurs propositions initiales d’objectifs nationaux à l’horizon 2030. Tant les grands objectifs de l’UE que les objectifs nationaux seront contrôlés dans le cadre du Semestre européen. Conformément au grand objectif relatif au taux d’emploi, un niveau d’emploi élevé est une priorité essentielle à l’horizon 2030 si l’on veut permettre à chacun de participer pleinement à l’économie et à la société. La participation au marché du travail est importante pour favoriser le potentiel de croissance durable et inclusive, encourager une participation active à la société et contribuer à la pertinence et à la viabilité budgétaire des systèmes de protection sociale, y compris au regard du vieillissement de la population. Les progrès accomplis dans les transitions écologiques et numériques sur le marché du travail seront décisifs pour l’accomplissement de cet objectif. Le taux d’emploi dans l’UE s’établissait à 72,5 % en 2020, 5,5 pp de moins que les 78 % visés à l’horizon 2030 dans le grand objectif (voir graphique 5). Des objectifs complémentaires ont été définis dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux afin d’augmenter la participation des femmes et des jeunes au marché du travail, de manière à contribuer à l’objectif relatif au taux d’emploi global. Ces ambitions complémentaires visent à réduire de moitié l’écart de taux d’empl