Proposition de DÉCISION DU CONSEIL ET DE LA COMMISSION relative à la position que la Communauté doit prendre au sein du Conseil d'association institué par l'accord européen entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la république de Pologne, d'autre part, signé le 16 décembre 1991, en ce qui concerne l'adoption des réglementations nécessaires en matière d'aides d'État pour l'application de l'article 63, paragraphe 1 point (iii) et paragraphe 2, de l'accord européen et de l'article 8 paragraphe 1 point (iii) et paragraphe 2, du protocole n 2 dudit accord relatif aux produits CECA (présentée par la Commission)

EXPOSÉ DES MOTIFS

Les accords européens établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la république de Bulgarie, la république d'Estonie, la république de Lettonie, la république de Lituanie, la république de Pologne, la Roumanie et la république de Slovénie, d'autre part, disposent que le Conseil d'association doit adopter les règles nécessaires à l'application des dispositions relatives aux aides d'État. Les articles pertinents sont: l'article 63 de l'accord européen avec les républiques d'Estonie et de Pologne; l'article 64 de l'accord européen avec la Roumanie et les républiques de Bulgarie, de Lettonie et de Lituanie et l'article 65 de l'accord européen avec la république de Slovénie.

Les dispositions relatives aux aides d'État font partie des règles fondamentales de l'accord européen conclu entre les Communautés européennes et les différents États. La proposition de décision, qui couvre toutes les aides accordées par l'État ou financées par des ressources de l'État sous quelque forme que ce soit, qui sont susceptibles d'affecter les échanges entre la Communauté européenne et les différents États, organise la coopération entre les autorités de surveillance des deux parties.

Les décisions du Conseil et de la Commission relatives à la conclusion des accords européens disposent que la position que la Communauté doit prendre au sein du Conseil d'association est déterminée conformément aux dispositions correspondantes des traités instituant les trois Communautés. Les articles 133 et 300 du traité CE ainsi que l'article 95 du traité CECA constituent une base légale appropriée pour la position que la Communauté doit prendre au sein des Conseils d'association au sujet des règles d'application relatives aux aides d'État.

À ce jour, le Conseil a approuvé les règles d'application des dispositions relatives aux aides d'État en ce qui concerne la République tchèque et la République slovaque. Les règles d'application des dispositions relatives aux aides d'État dans la République tchèque ont été adoptées par le Conseil d'association le 24 juin 1998 (JO L 195, du 11.7.1998). La proposition jointe en annexe suit le modèle convenu pour la République slovaque.

La Commission invite donc le Conseil à adopter la proposition ci-jointe de décision du Conseil et de la Commission.

Proposition de DÉCISION DU CONSEIL ET DE LA COMMISSION relative à la position que la Communauté doit prendre au sein du Conseil d'association institué par l'accord européen entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la république de Pologne, d'autre part, signé le 16 décembre 1991, en ce qui concerne l'adoption des réglementations nécessaires en matière d'aides d'État pour l'application de l'article 63, paragraphe 1 point (iii) et paragraphe 2, de l'accord européen et de l'article 8 paragraphe 1 point (iii) et paragraphe 2, du protocole n 2 dudit accord relatif aux produits CECA

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,

vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 133 en liaison avec la première phrase de l'article 300, paragraphe 2,

vu le traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier, et notamment son article 95,

vu la proposition de la Commission des Communautés européennes,

vu l'avis du comité consultatif,

(1) considérant que la Communauté européenne et ses États membres ont conclu un accord européen avec la république de Pologne le 13 décembre 1993;

(2) considérant que l'article 63, paragraphe 3, de l'accord européen dispose que le Conseil d'association adopte les règles nécessaires à la mise en oeuvre des paragraphes 1 et 2 de ce même article,

(3) considérant que l'article 8, paragraphe 3, du protocole n 2 de l'accord européen relatif aux produits couverts par le traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier dispose que le Conseil d'association adopte les règles nécessaires à la mise en oeuvre des paragraphes 1 et 2 de ce même article;

DECIDENT:

La position que la Communauté doit prendre au sein du Conseil d'association institué par l'accord européen entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la république de Pologne, d'autre part, en ce qui concerne l'adoption des règles d'application de l'article 63, paragraphe 1, point iii), et paragraphe 2, de l'accord européen susmentionné et de l'article 8, paragraphe 1, point iii), et paragraphe 2, du protocole n 2 relatif aux produits CECA dudit accord repose sur la proposition de décision du Conseil d'association annexée à la présente décision.

Fait à Bruxelles, le

Par le Conseil Par la Commission

ANNEXE

ASSOCIATION ENTREL'UNION EUROPÉENNEET LA RÉPUBLIQUE DE POLOGNE

- Le Conseil d'association -

DÉCISION No ....../99 DU CONSEIL D'ASSOCIATION ENTRE LES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES ETLEURS ÉTATS MEMBRES, D'UNE PART,ET LA RÉPUBLIQUE DE POLOGNE, D'AUTRE PART,

portant adoption des réglementations nécessaires à l'application des dispositions relatives aux aides d'États visées à l'article 63 paragraphe 1 point (iii) et paragraphe 2 en vertu de l'article 63 paragraphe 3 de l'accord européen établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la république de Pologne, d'autre part, et à l'article 8 paragraphe 1 point (iii) et paragraphe 2 du protocole n 2 relatif aux produits CECA dudit accord

LE CONSEIL D'ASSOCIATION,

vu l'accord européen établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la république de Pologne, d'autre part, et notamment son article 63, paragraphe 3,

vu le protocole n 2 relatif aux produits CECA de l'accord européen, et notamment son article 8, paragraphe 3,

considérant que l'article 63, paragraphe 3, de l'accord européen dispose que le Conseil d'association adopte par voie de décision, dans les trois années suivant l'entrée en vigueur de l'accord, les règles nécessaires à la mise en oeuvre des paragraphes 1 et 2 de ce même article;

considérant qu'il est rappelé que conformément à l'article 63, paragraphe 2, de l'accord européen, la notion d'aide publique visée à l'article 63, paragraphe 1, point iii), de l'accord européen doit être appréciée sur la base de critères découlant de l'application des règles de l'article 87 du traité instituant la Communauté européenne et couvre donc, dans la mesure où elles affectent les échanges entre la Communauté européenne et la république de Pologne, les aides accordées par l'État ou au moyen de ressources d'État, sous quelque forme que ce soit, qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions (aides d'État);

considérant que la république de Pologne désigne une institution ou une administration nationale en qualité d'autorité de surveillance responsable pour les questions d'aides d'État;

considérant que cette autorité de surveillance est responsable de l'analyse des aides individuelles et programmes, existants et futurs, en république de Pologne et émet un avis sur leur compatibilité avec l'article 63, paragraphe 1, point iii), et paragraphe 2, de l'accord européen et avec l'article 8, paragraphe 1, point iii), et paragraphes 2 et 4, du protocole n 2 relatif aux produits CECA de l'accord européen;

considérant qu'en adoptant les règles nécessaires pour garantir une surveillance effective, la république de Pologne veille en particulier à ce que l'autorité de surveillance reçoive en temps utile toutes les informations pertinentes des autres départements aux niveaux central, régional et local;

considérant que la Commission des Communautés européennes assiste, au titre des programmes communautaires pertinents, l'autorité de surveillance en lui fournissant de la documentation, en organisant des formations, des séjours d'étude et en lui apportant toute autre assistance technique appropriée,

DÉCIDE:

Article 1

Les règles d'application des dispositions relatives aux aides d'État visées à l'article 63, paragraphe 1, point iii), et paragraphe 2, conformément à l'article 63, paragraphe 3, de l'accord européen établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et la république de Pologne, d'autre part, et à l'article 8, paragraphe 1, point iii), et paragraphe 2, du protocole n 2 relatif aux produits CECA dudit accord énumérés dans l'annexe de la présente décision sont adoptées.

Article 2

Ces règles d'application entrent en vigueur le premier jour du mois suivant leur adoption.

Fait à Bruxelles, le

Par le Conseil d'association

Le président

RÉGLEMENTATIONS POUR LA MISE EN oeUVRE DES DISPOSITIONS RELATIVES AUX AIDES D'ÉTAT VISÉES À L'ARTICLE 63 PARAGRAPHE 1 (iii) ET PARAGRAPHE 2 CONFORMÉMENT À L'ARTICLE 63 PARAGRAPHE 3 DE L'ACCORD EUROPÉEN INSTITUANT UNE ASSOCIATION ENTRE LES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES ET LEURS ÉTATS MEMBRES, D'UNE PART, ET LA RÉPUBLIQUE DE POLOGNE, D'AUTRE PART, ET À L'ARTICLE 8 PARAGRAPHE 1 (iii) ET PARAGRAPHE 2 DU PROTOCOLE 2 RELATIF AUX PRODUITS CECA DUDIT ACCORD

SURVEILLANCE DES AIDES D'ÉTAT PAR LES AUTORITÉS DE SURVEILLANCE

Article 1

Surveillance des aides d'état par les autorités de surveillance

Sous réserve des règles procédurales en vigueur dans la Communauté européenne ("la Communauté") et en république de Pologne, l'octroi d'aides d'État est contrôlé et évalué en ce qui concerne sa compatibilité avec l'accord européen respectivement par les autorités de surveillance responsables de la Communauté et de la république de Pologne. L'autorité de surveillance est la Commission des Communautés européennes ("la Commission") pour la Communauté et le ministère de l'économie pour la république de Pologne.

ORIENTATIONS POUR L'INSTRUCTION DES DOSSIERS

Article 2

Critères de compatibilité

1. La compatibilité des aides individuelles et programmes avec l'accord européen visée à l'article 1er des présentes règles d'application est évaluée sur la base des critères découlant de l'application des règles de l'article 87 du traité instituant la Communauté européenne, y compris le droit dérivé actuel et futur, les cadres, orientations et autres actes administratifs en vigueur dans la Communauté, de même que de la jurisprudence du tribunal de première instance et de la Cour de justice des Communautés européennes et des orientations spécifiques élaborées conformément à l'article 4, paragraphe 3.

Dans la mesure où les programmes d'aide ou les aides individuelles sont destinés aux produits visés par le protocole n 2 de l'accord européen, la première phrase du présent paragraphe s'applique pleinement à l'exception du fait que l'évaluation n'est pas effectuée sur la base des critères découlant de l'application des règles de l'article 87 du traité instituant la Communauté européenne mais sur la base des critères découlant de l'application des règles relatives aux aides d'État du traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier.

2. L'autorité de surveillance de la république de Pologne est informée de tous les actes relatifs à l'adoption, à l'abolition ou à la modification des critères communautaires de compatibilité visés au paragraphe précédent dans la mesure où ils ne sont pas publiés, mais portés spécifiquement à la connaissance de tous les États membres.

3. Lorsque la république de Pologne ne soulève aucune objection à l'encontre de ces modifications dans un délai de trois mois à compter de la date à laquelle elle en a été officiellement informée, ces dernières deviennent des critères de compatibilité tels que visés au paragraphe 1 du présent article. Lorsque ces modifications se heurtent à des objections de la part de la république de Pologne, compte tenu du rapprochement des législations prévu par l'accord européen, des consultations sont organisées, conformément aux dispositions des articles 7 et 8 des présentes règles d'application.

4. Les mêmes principes s'appliquent aux autres changements importants de la politique des aides d'État de la Communauté.

Article 3

Aide de minimis

Les programmes d'aide ou les aides individuelles n'impliquant pas une aide à l'exportation et qui tombent sous le plafond applicable dans la Communauté aux aides de minimis [1] sont réputés n'avoir qu'un effet négligeable sur la concurrence et les échanges entre les parties et ne tombent donc pas sous l'empire des présentes règles d'application. Le présent article ne s'applique pas aux industries couvertes par le traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier, à la construction navale, au transport ni aux aides visant les dépenses en liaison avec l'agriculture ou la pêche.

[1] Actuellement, le montant total maximal d'aide de minimis dans la Communauté est de 100 000 euros par entreprise sur une période de trois ans, en vertu de la communication de la Commission relative aux aides de minimis (JO C 68 du 6.3.1996).

Article 4

Dérogations

1. Conformément aux dispositions et dans les limites de l'article 63, paragraphe 4, point a), de l'accord européen, la république de Pologne est considérée comme une région identique aux régions communautaires visées à l'article 87, paragraphe 3, point a), du traité instituant la Communauté européenne.

2. Les autorités de surveillance procèdent conjointement à une évaluation des intensités de l'aide maximale et de la couverture régionale spécifique des régions pouvant bénéficier de l'aide régionale en république de Pologne. Elles présentent une proposition conjointe au Conseil d'association qui arrête une décision à cet effet.

3. La Commission et l'autorité de surveillance de la république de Pologne élaborent également et modifient si nécessaire, en complément des types d'aides autorisées dans la Communauté, des orientations spécifiques sur la compatibilité de l'aide destinée à surmonter les problèmes spécifiques de la république de Pologne durant l'achèvement de sa transition vers l'économie de marché.

PROCÉDURES DE CONSULTATION ET SOLUTION DES PROBLÈMES

Article 5

Examen de certaines aides

1. Les programmes d'aide ou les aides individuelles, couverts ou non par des cadres et orientations dans la Communauté, dont le montant excède 3 millions d'euros, peuvent être renvoyés pour examen par l'autorité de surveillance compétente au sous-comité chargé de la politique de concurrence et des aides d'État. Celui-ci peut soumettre un rapport au comité d'association, qui peut adopter les décisions ou recommandations appropriées concernant la compatibilité du programme d'aide ou de l'aide avec l'accord européen et les présentes règles d'application.

2. Le principal objectif de ces décisions ou recommandations est d'éviter de recourir à des mesures de défense commerciale en raison de l'octroi de l'aide en question.

3. Le comité d'association peut décider d'élargir la possibilité d'examen prévue par le présent article.

Article 6

Demandes d'information

Lorsque l'autorité de surveillance d'une partie a connaissance du fait qu'un programme d'aide ou une aide individuelle semble affecter des intérêts importants de cette même partie, elle peut demander des informations à l'autorité responsable. De toute manière, les deux autorités s'efforcent de se tenir mutuellement informées des développements importants pouvant présenter un intérêt pratique pour l'autre.

Article 7

Consultation et courtoisie

1. Lorsque la Commission ou l'autorité de surveillance de la république de Pologne estime que l'octroi d'une aide d'État sur le territoire placé sous la responsabilité de l'autre autorité affecte sensiblement des intérêts importants pour elle, elle peut demander l'ouverture de consultations avec l'autre autorité et demander ensuite que l'autorité de surveillance de l'autre partie engage les procédures appropriées en vue de remédier au problème. Cela ne préjuge pas des actions qui peuvent être engagées en vertu de la législation des parties respectives, ni n'entame la liberté de l'autorité ainsi requise de décider en dernier ressort dans le cadre fixé par les dispositions de l'accord européen.

2. L'autorité de surveillance ainsi requise envisage avec bienveillance les points de vue et éléments concrets présentés par l'autorité requérante et, en particulier, les arguments concernant le préjudice causé à des intérêts importants de la partie requérante.

3. Sans préjudice de leurs droits et obligations, les autorités de surveillance participant à des consultations en vertu du présent article s'efforcent de parvenir, dans les trois mois, à une solution mutuellement acceptable compte tenu des intérêts importants respectifs en jeu.

Article 8

Solution des problèmes

1. Lorsque les consultations visées à l'article 7 ne débouchent pas sur une solution mutuellement acceptable, un échange de vues est organisé à la demande d'une partie au sein du sous-comité chargé de la politique de concurrence et des aides d'État institué dans le cadre de l'accord européen, et ce dans les trois mois qui suivent la demande.

2. Lorsque cet échange de vues ne débouche pas sur une solution mutuellement acceptable ou à l'expiration du délai visé au paragraphe 1, la question peut être renvoyée au comité d'association qui peut faire des recommandations appropriées pour le règlement du problème.

3. Ces procédures ne préjugent pas des actions prévues par l'article 63, paragraphe 6, de l'accord européen et par l'article 8, paragraphe 6, du protocole n 2 relatif aux produits CECA de l'accord européen. Néanmoins, les mesures de défense commerciale ne doivent être utilisées qu'en dernier ressort.

Article 9

Secret et confidentialité de l'information

1. Conformément à l'article 63, paragraphe 7, de l'accord européen, aucune autorité de surveillance n'est tenue de fournir des informations à l'autre autorité, dès lors que la divulgation de ces informations à l'autorité requérante est interdite par la législation de l'autorité qui les possède.

2. Chaque autorité de surveillance convient de préserver la confidentialité des informations qui lui sont communiquées en toute confiance par l'autre autorité.

TRANSPARENCE

Article 10

Inventaire

1. Dans le cadre des programmes communautaires pertinents, la Commission aide la république de Pologne à élaborer et à actualiser un inventaire de ses programmes d'aide et aides individuelles, établi sur les mêmes bases que dans la Communauté, afin de garantir et d'améliorer constamment la transparence.

2. La Commission informe régulièrement la république de Pologne des documents qu'elle produit, comme elle le fait pour les États membres de la Communauté et dans le même but.

Article 11

Information réciproque

Les deux parties garantissent la transparence dans le domaine des aides d'État en procédant régulièrement et dans un esprit de réciprocité à des publications appropriées et à des échanges d'informations en matière de politique des aides d'État.

DIVERS

Article 12

Assistance administrative (langues)

La Commission et l'autorité de surveillance de la république de Pologne conviennent d'arrangements pratiques d'assistance mutuelle ou de toute autre solution appropriée en ce qui concerne notamment la question des traductions.