1. INTRODUCTION

Le présent document est le quatrième rapport mettant en évidence les progrès réalisés par l’UE et ses États membres dans la concrétisation de leurs engagements stratégiques communs en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle. Il est accompagné d’un document de travail des services de la Commission (SWD) contenant des informations complémentaires sur l’analyse et les études de cas.

Les auteurs du rapport s’intéressent essentiellement aux principales évolutions du cadre politique, analysent les tendances financières des décaissements et évaluent les priorités stratégiques. Ils mettent également en évidence les résultats et les progrès réalisés par l’UE et ses États membres dans les deux domaines thématiques prioritaires définis par le Conseil en 2018: i) l’autonomisation des femmes dans le contexte de la sécurité alimentaire et de la nutrition, et ii) la création d’emplois en milieu rural. Ils concluent en soulignant l’importance de huit orientations stratégiques.

Des exemples sont donnés tout au long du rapport sur la manière dont l’UE et ses États membres ont intensifié leur action dans les domaines de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et de l’agriculture durable.

2. ÉVOLUTION DES POLITIQUES EN EUROPE ET DANS LE MONDE

Après des décennies de déclin, la faim et la malnutrition connaissent une recrudescence depuis 2015. En 2018, on estimait à 821 millions le nombre de personnes souffrant de sous-alimentation . En outre, si l’on agrège la prévalence de l’insécurité alimentaire modérée et grave, on estime que 26,4 % de la population mondiale (environ 2 milliards de personnes) souffrent d’insécurité alimentaire et que plus de 135 millions de personnes dans 55 pays ont souffert de faim aiguë nécessitant une aide urgente en matière d’alimentation, de nutrition et de moyens de subsistance . Cette augmentation est due en grande partie aux conflits, aux catastrophes naturelles et au changement climatique. Un maintien des tendances actuelles compromettrait la réalisation non seulement du deuxième objectif de développement durable (ODD) (Faim «zéro»), mais de l'ensemble des ODD à l'horizon 2030.

En 2018, le Conseil de l’UE a fait part de son inquiétude concernant la sécurité alimentaire et nutritionnelle mondiale, à la suite des chiffres déjà alarmants et des derniers rapports sur la concrétisation des engagements stratégiques de l’UE en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle et sur le plan d’action de la Commission sur la nutrition . Le Conseil a invité la Commission à maintenir et à intensifier ses efforts en vue d’atteindre l’ODD 2 et d’inverser ainsi les tendances actuelles.

Au cours de la période de référence, l’UE et ses États membres ont contribué de manière significative à l’amélioration de la sécurité alimentaire mondiale grâce à l’ampleur de leur financement, à leur action de sensibilisation et à leur défense des questions majeures de gouvernance.

En 2018, l’UE et ses États membres ont ciblé leur action sur la mise en œuvre du consensus européen pour le développement signé en juin 2017. Le consensus définit une approche commune de la politique de coopération internationale et de développement et la manière dont l’action extérieure de l’UE peut contribuer à la mise en œuvre fructueuse du programme de développement durable à l’horizon 2030. Il y est reconnu que la sécurité alimentaire et nutritionnelle constitue un enjeu mondial majeur, et l’agriculture et la pêche durables sont considérées comme des moteurs essentiels dans la lutte contre la pauvreté et les inégalités croissantes. L’UE et ses États membres sont par ailleurs invités à poursuivre leurs efforts afin d’éradiquer la faim et la malnutrition sous toutes ses formes.

Au niveau mondial, l’UE et ses États membres ont poursuivi leurs efforts aux fins suivantes: i) renforcer la gouvernance dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, notamment avec l’aide du Comité de la sécurité alimentaire mondiale et du Mouvement pour le renforcement de la nutrition («Scaling Up Nutrition»,SUN); et ii) plaider en faveur de la mise en place d’un nouveau mécanisme de coordination mondial pour mettre fin aux crises alimentaires. Grâce à son soutien au réseau mondial contre les crises alimentaires, l’UE a continué à jouer un rôle de premier plan et à respecter son engagement à travailler de manière multilatérale afin de renforcer le lien entre l’humanitaire, le développement et la paix (priorité 6). Cette approche intégrée de la gestion des crises rassemble tous les acteurs majeurs et favorise activement la coordination et la collaboration sur le terrain. Le rapport annuel mondial sur les crises alimentaires réunit 16 institutions mondiales et régionales de premier plan dans le cadre du réseau d’information sur la sécurité alimentaire et est désormais largement reconnu en tant que document de référence pour l’analyse des crises alimentaires fondée sur le consensus. En 2018, le Réseau mondial a organisé la conférence intitulée «L’alimentation et l’agriculture en temps de crise», qui s’est tenue début 2019 à Bruxelles.

Dans le cadre de l’effort mondial de lutte contre la malnutrition, l’UE s’est activement employée à lutter contre la dénutrition, en particulier à prévenir les retards de croissance chez les enfants. La Commission s’est engagée à mobiliser 3,5 milliards d’EUR d’ici à 2020 en vue de réduire d’au moins 7 millions le nombre d’enfants présentant un retard de croissance dans les pays partenaires d’ici à 2025. Dans ses conclusions du 26 novembre 2018, le Conseil a reconnu les efforts déployés par la Commission pour honorer les engagements de l’UE et mobiliser tous les secteurs concernés afin de soutenir le programme en matière de nutrition à l’échelle mondiale et au niveau des pays partenaires. Le quatrième rapport sur l'état d’avancement du plan d’action de l’UE sur la nutrition, publié en 2019, a confirmé que les investissements de la Commission dans le domaine de la nutrition étaient en bonne voie pour satisfaire à l’engagement politique de l’UE. Dans 42 pays partenaires, la prévalence des retards de croissance a diminué, passant de 39,2 % en 2012 à 34,9 % en 2019. Sur la base des tendances actuelles, on estime que 4,7 millions d’enfants dans ces pays échapperont à un retard de croissance. L’engagement visant à allouer 3,5 milliards d’EUR d’ici à 2020 a été honoré plus tôt que prévu en 2019.

Conformément au deuxième plan d’action de l’UE sur l’égalité des sexes (GAP II), les efforts visant l'adoption d'une approche porteuse de transformation pour améliorer l'égalité de genre se sont poursuivis. Le rôle essentiel joué par les femmes dans les chaînes de valeur agroalimentaires pour gérer les ressources naturelles et garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle est pleinement reconnu. Le nombre de contrats prenant en considération la dimension de genre est passé de 37 % en 2014 à 57 % en 2018.

Lors du «One Planet Summit» de 2017, l’UE s’est engagée à verser 270 millions d’EUR afin de soutenir la résilience au changement climatique et l’innovation agricole en vue d'une transformation durable des zones rurales. Avec le soutien financier de la France, la Commission a lancé l’initiative DeSIRA afin de renforcer le lien entre la recherche et l’innovation pour bâtir des systèmes alimentaires résilients au changement climatique et de réunir des éléments de preuve à l’appui des politiques menées dans les pays à revenus faibles et intermédiaires. L’initiative DeSIRA soutient des projets de recherche et d’innovation en Afrique, en Asie et en Amérique latine et contribue à renforcer les capacités en matière de recherche et de gouvernance des principaux acteurs nationaux, régionaux et mondiaux. Elle se fonde sur trois grands piliers: 1) la recherche et l’innovation dans les systèmes agricoles et alimentaires; 2) des infrastructures de recherche propices à l’innovation et 3) des connaissances et des données probantes pour alimenter l’élaboration des politiques. Depuis 2018, plus de 40 projets ont été adoptés dans plus de 31 pays, et six États membres ont engagé des fonds supplémentaires en faveur de l’initiative DeSIRA afin de renforcer les synergies avec leurs portefeuilles bilatéraux et multilatéraux de recherche et d’innovation dans les domaines de l’agriculture et du développement rural.

Le partenariat UE-Afrique pour la recherche et l’innovation en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle et d’agriculture durable met actuellement en œuvre une feuille de route UE-Union africaine convenue d'un commun accord (2016-2020). D’ici à la fin de l’année 2020, des fonds à hauteur de 190 millions d’EUR auront été mobilisés dans le cadre de l’initiative Horizon 2020, par l'intermédiaire du programme de subventions à la recherche de l’Union africaine et d’un programme de financement conjoint (LEAP-AGRI ERANet) par 10 États membres de l’UE et neuf États membres de l’Union africaine. Au total, près de 100 projets sont financés.

Deux événements ont permis de renforcer la coopération entre l’Union africaine et l’UE. La conférence ministérielle Union africaine-UE de 2019 a permis de dégager un accord sur 10 points d’action, dont la création du réseau panafricain pour l’analyse économique des politiques (PANAP), qui vise le partage des connaissances relatives à l’analyse des incidences des politiques dans les pays subsahariens. Le dialogue politique de haut niveau entre l’Union africaine et l’UE de 2019 sur la science, la technologie et l’innovation vise à mieux utiliser les résultats de la recherche et à les traduire en produits et processus permettant d’accroître la production de denrées alimentaires de qualité grâce à des intrants appropriés, de renforcer la croissance des revenus et de favoriser le développement rural dans les deux régions.

L’UE et ses États membres ont accompli des progrès en ce qui concerne le renforcement du lien entre les petits exploitants agricoles et les petites et moyennes entreprises (PME) et dans l’orientation de leurs investissements vers la création de possibilités d’emploi dans les zones rurales, en particulier pour les jeunes et les femmes. En 2018, une communication relative à l’alliance Afrique-Europe pour un investissement et des emplois durables a été adoptée dans le but de créer des emplois et de promouvoir un développement durable et inclusif. Une task-force pour l’Afrique rurale a également été mise en place afin de stimuler la création d’emplois dans le domaine de l’agriculture et le secteur agroalimentaire. Les principaux outils de l’UE pour encourager les investissements en Afrique (notamment en mobilisant d’autres sources de financement pour développer l’agriculture) sont le plan d’investissement extérieur et le fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique.

En ce qui concerne la coordination multilatérale, la Commission et cinq États membres restent membres du conseil d’administration de la plateforme mondiale des donateurs pour le développement rural (GDPRD). Dans le cadre de la GDPRD, l’UE s’est fortement investie dans le groupe de travail des donateurs mondiaux dans le domaine de la gestion des terres (Global Donor Working Group on Land). L’UE et 28 partenaires se sont engagés à accroître la coordination et l’échange de connaissances sur les programmes de gouvernance foncière. En outre, ils soutiennent conjointement les solutions apportées aux problèmes fonciers dans les processus politiques. En 2018, l’UE a adopté un programme sur la gouvernance foncière qui vise à stimuler les investissements dans les terres afin d’accroître la productivité agricole et le développement durable.