Recommandation relative à une DÉCISION DU CONSEIL sur l'existence d'un déficit excessif en Hongrie

(présentée par la Commission)

EXPOSÉ DES MOTIFS

La Commission a publié ses prévisions du printemps 2004 le 7 avril dernier. [1] Selon ce document, qui prend en compte les données communiquées par la Hongrie en mars 2004, le déficit des administrations publiques hongroises est tombé de 9,3% du PIB en 2002 à 5,9% en 2003 (grâce, en grande partie, à la disparition des facteurs ponctuels qui avaient contribué à faire grimper ce déficit d'environ 3% du PIB en 2002), dépassant ainsi la valeur de référence du traité de 3% du PIB.

[1] Les prévisions du printemps 2004 de la Commission sont disponibles à l'adresse suivante: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

C'est sur la base de ces premiers éléments que la Commission a engagé la procédure concernant les déficits excessifs à l'égard de la Hongrie en adoptant, le 12 mai 2004, le rapport prévu à l'article 104, paragraphe 3, du traité [2]. Le 14 mai 2004, la Commission a reçu le programme de convergence de la Hongrie, qui confirme le chiffre de 5,9% du PIB pour le déficit de 2003.

[2] Le texte intégral de ce rapport est disponible à l'adresse suivante: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

L'application de la procédure concernant les déficits excessifs (PDE) est régie par l'article 104 du traité et par le règlement (CE) n°1467/97 «visant à accélérer et à clarifier la mise en oeuvre de la procédure concernant les déficits excessifs», qui fait partie du pacte de stabilité et de croissance [3]. Les États membres qui ont adhéré à l'Union le 1er mai 2004 font l'objet d'une dérogation ; ils sont tenus d'éviter les déficits excessifs, mais les sanctions prévues à l'article 104, paragraphes (9) et (11), ne leur sont pas applicables.

[3] JO L 209 du 2.8.1997.

Dans son rapport établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité, la Commission a conclu que le dépassement par le déficit en 2003 de la valeur de référence de 3% du PIB ne résultait pas d'une circonstance inhabituelle indépendante de la volonté des autorités hongroises ni d'une grave récession économique au sens du pacte de stabilité et de croissance, puisque la croissance du PIB réel a atteint 2,9% en 2003. En ce qui concerne l'évolution en 2004, le rapport conclut à une diminution probable du déficit des administrations publiques, qui devrait néanmoins rester supérieur à 3% du PIB. En particulier, les prévisions de printemps de la Commission annoncent un déficit public de 4,9% du PIB en 2004, ce qui est supérieur aux 4,6% projetés par les autorités hongroises dans leur programme de convergence. Sur la base des prévisions de printemps également, le rapport de la Commission conclut, à l'instar des autorités hongroises dans leur programme de convergence, que le ratio de la dette au PIB, qui s'était élevé à 59% en 2003, se maintiendra à peu près à ce niveau en 2004, soit légèrement en dessous de la valeur de 60% prévue par le traité.

L'article 104, paragraphe 4, du traité dispose que «le comité prévu à l'article 114 (c'est-à-dire le comité économique et financier) rend un avis sur le rapport de la Commission». Le comité a rendu cet avis le 24 mai 2004, dans lequel il souscrit à l'évaluation contenue dans le rapport de la Commission. En particulier, le CEF conclut que la situation budgétaire en Hongrie reflète l'existence d'un déficit excessif au regard du premier des deux critères prévus par l'article 104, paragraphe 2, pour l'indentification de ces déficits. La prise en considération des autres éléments pertinents, tels que la position budgétaire à moyen terme et le ratio d'investissement public, n'a pas modifié cette appréciation. Le comité a par ailleurs estimé qu'il était probable que le déficit des administrations publiques continuerait de dépasser la valeur de référence du traité en 2004 et que le rapport entre dette publique brute et PIB demeurerait inférieur à la valeur de 60% prévue par le traité.

Après avoir examiné les facteurs pertinents pris en considération dans son rapport et pris en compte l'avis du comité économique et financier, la Commission estime qu'il existe un déficit excessif en Hongrie. L'avis adopté en ce sens par la Commission le 12 mai 2004 a été adressé au Conseil, conformément à l'article 104, paragraphe 5, du traité. La Commission recommande au Conseil de prendre une décision dans le sens du présent avis, conformément à l'article 104, paragraphe 6, et lui transmet par la présente une recommandation de décision à cet effet. Elle lui soumet en outre une recommandation relative à une recommandation du Conseil à la Hongrie visant à ce que soit mis un terme à la situation de déficit public excessif, conformément à l'article 104, paragraphe 7, du traité.

Recommandation relative à une DÉCISION DU CONSEIL sur l'existence d'un déficit excessif en Hongrie

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE

vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 104, paragraphe 6,

vu la recommandation de la Commission,

vu les observations transmises par la Hongrie,

considérant ce qui suit:

(1) Conformément à l'article 104 du traité, les États membres évitent les déficits publics excessifs; ce principe s'applique également aux États membres faisant l'objet d'une dérogation, ce qui est le cas de tous les pays qui ont adhéré à l'Union le 1er mai 2004.

(2) Le pacte de stabilité et de croissance repose sur un objectif de solidité des finances publiques, en tant que moyen de parvenir à des conditions plus propices à la stabilité des prix et à une croissance soutenue et durable, génératrice d'emplois.

(3) La procédure concernant les déficits excessifs visée à l'article 104 prévoit l'adoption d'une décision sur l'existence d'un déficit excessif; le protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé au traité contient des dispositions supplémentaires pour la mise en oeuvre de cette procédure. Le règlement (CE) n° 3605/93 du Conseil [4], modifié par le règlement (CE) n° 475/2000 du Conseil [5] et par le règlement (CE) n° 351/2002 de la Commission [6], contient des règles et des définitions détaillées pour l'application des dispositions dudit protocole.

[4] JO L 332 du 31.12.1993, p. 7.

[5] JO L 058 du 3.03.2000, p. 1.

[6] JO L 055 du 26.02.2002 p. 23.

(4) L'article 104, paragraphe 5, du traité prévoit que la Commission adresse un avis au Conseil si elle estime qu'il y a un déficit excessif dans un État membre ou qu'un tel déficit risque de se produire. Après avoir examiné tous les facteurs pertinents pris en considération dans son rapport établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité et pris en compte l'avis rendu par le comité économique et financier en vertu de l'article 104, paragraphe 4, la Commission a estimé dans son avis du 24 juin 2004 qu'il existe un déficit excessif en Hongrie.

(5) L'article 104, paragraphe 6, du traité stipule que le Conseil tient compte des observations éventuelles de l'État membre concerné avant de décider, après une évaluation globale, s'il y a ou non un déficit excessif.

(6) L'évaluation globale aboutit aux conclusions suivantes: le déficit des administrations publiques hongroises a atteint 5,9 % du PIB en 2003, dépassant ainsi la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce dépassement par le déficit public de la valeur de référence ne résulte pas d'une circonstance inhabituelle indépendante de la volonté des autorités hongroises, ni d'une grave récession économique au sens du pacte de stabilité et de croissance. Le déficit public restera probablement supérieur à 3 % du PIB en 2004. En particulier, les prévisions du printemps 2004 de la Commission annoncent un déficit public de 4,9 % du PIB en 2004, tandis que le programme de convergence des autorités hongroises prévoit un déficit de 4,6 %. Le ratio de la dette, qui s'élevait à 59 % en 2003, devrait rester en 2004 juste en deçà de la valeur de référence de 60 % prévue par le traité,

DÉCIDE:

Article premier

Il ressort de l'évaluation globale qu'il existe un déficit excessif en Hongrie.

Article 2

La République de Hongrie est destinataire de la présente décision.

Fait à Bruxelles, le [5 juillet] 2004.

Par le Conseil