25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/71
queleComitéproposel'intégrationdesimpôtslocaux
danslafixationdutauxdel'impôtsurlessociétés«de
sortequeletauxd'impositioncumulésesituedansune
fourchettede30à40%prescriteparleComité».
10.Cesquelquescritiquesàl'encontredurapport
Rudingn'empêchentpasleComitééconomiqueet
socialdemarquersonestimepourlaqualitéd'une
étudequiresteraundocumentderéférencepourles
chercheurs .
11.Commelemontrentlesobservations surles
recommandations delaCommissionauConseil,le
ComitééconomiqueetsocialseréjouitquelaCommis­
sionaitgénéralementadoptédespositionsplusnuan­
céesetplusmesuréesquecellescontenuesdanslerap­
portRuding.
12.Lafiscalitésoulèveincontestablement lesproblè­
meslesplusdifficilespourlaréalisationdel'Unionéconomiqueetmonétaire.Larègledel'unanimitépour
lesdécisionsduConseilformeunfreinaudéveloppe­
mentd'uneréglementation detoutefaçonnécessaireà
terme,maisempêche,danslemêmetemps,l'apparition
d'untropgrandnombrederèglespourlesquellestous
lesÉtatsmembresnesontpasencoreprêts.
LeComitééconomiqueetsocialsouhaitequedansce
domainesoientsauvegardésàlafoislessainsprincipes
delasubsidiaritéetlanécessaireprudencepourtoutce
quitoucheàlachargesupportéeenboutdecourse
intégralementparlescitoyenscontribuables .
Ilcroitdevoiràcetégard,appelerl'attentionsurlefait
quel'unificationdessystèmesd'impôtsurlessociétés,
l'harmonisation destauxetdesrèglesd'assiette,ne
sauraientêtreenvisagéesindépendamment deleursinci­
dencessurlesrelationsdesÉtatsmembresavecles
paystiers;lecontextebilatéraldesrenégociations des
conventionsconcluesavecdespaysneseraitpasnéces­
sairementadaptéàl'existenced'unimpôtsurlessocié­
tésharmonisé .
FaitaBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurLamodificationdelapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'imputationdes
coûtsd'infrastructuredetransportàcertainsvéhiculesutilitaires
(93/C19/22)
Le11novembre1992,leConseiladécidé,conformément àl'article198duTraitéinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsur
laModificationdelapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'imputationdescoûts
d'infrastructuredetransportàcertainsvéhiculesutilitaires.
Aucoursdesa301esessionplénière(séancedu25novembre1992),leComitééconomique
etsocialadésignéM.Morelandrapporteurgénéraletaadoptél'avissuivantàunelarge
majorité,5voixcontreet2abstentions .
1.Introduction déclaréd'accordsurlesprincipesdesobjectifsdela
Commissionencequiconcernelafuturetaxationdes
véhiculesutilitaires,àsavoir:
—l'éliminationdesdistorsionsdeconcurrenceàl'inté­
rieurdesmodesdetransportetentreeux,
—l'imputationdel'ensembledescoûtséconomiques
d'infrastructureauxutilisateurs,
—unrevenufiscalsuffisantpourlesÉtatsmembres,1.1.En1986,laCommissionaprésentéundocument
(doc.COM(86)750final)concernantl'éliminationdes
distorsionsdeconcurrencedenaturefiscaledansles
transportsdemarchandisesparroute:étudedestaxes
surlesvéhicules,destaxessurlescarburantsetdes
péagesroutiers.LeComitééconomiqueetsocialf1)s'est
HJOn°C232du2.7.1992,p.87.—lalibrecirculationdesbiensetdespersonnesà
l'intérieurdelaCommunauté ,

25.1.93 N°C19/72 JournalofficieldesCommunautés européennes
—laconclusiond'accordsdetransitacceptablesavec
lespaystiers.
Danssonavis,adoptéàl'unanimité,leComit.ésouli­
gnaitnotammentque:
—lesdistorsionsdeconcurrencedoiventêtreéliminées
d'ici1992;
—danscecontexte,unaccordsurlesstructuresfisca­
les,couvrantaumoinslescoûtsmarginauxest
nécessaire;
—lataxationsurunebaseterritorialeconstituerait
unesolutionraisonnableàlongtermemaisposerait
uncertainnombredeproblèmespratiques;
—lespéages,exceptionfaitepourlesponts,lesferries
etlestunnels,devraientêtresupprimésautermedes
accordscontractuels ;
—lasolutionchoisienedevraitpasentraînerune
taxationcomplexeetdevraitévitertoutexcèsde
formalitésadministratives .
1.2.LaCommissionaensuiteprésentéen1987une
premièrepropositiondedirectiverelativeàl'imputation
descoûtsd'infrastructuredetransportàcertainsvéhicu­
lesutilitaires(doc.COM(87)716final).LeComité(*)
aémisunavissurcethème,etdéclarédanssonrapport,
adoptéàlamajoritédesvoix,que:
—àlongterme,unrèglementdoittenircomptedes
coûtséconomiquesetsociauxdechaquemodede
transport;
—l'introductionduprincipedelaterritorialitépour­
raitconduireàl'harmonisation desconditionsde
concurrenceainsiqu'àl'imputationdescoûtsd'in­
frastructureauxvéritablesusagers.Parailleurs,ce
mêmeprincipedevraitévidemmentêtreappliqué
auxtransportsroutiers,ferroviairesetfluviaux;
—leComitésoutientleprincipedelaterritorialitétout
enétantconscientdecequelapleineapplicationde
ceprincipesoulèvecertainsproblèmespratiques.
1.3.En1991,laCommissionamodifiésaproposi­
tion(2).LeComitéestimaitalors(3)qu'unesolution
plussimpleetgraduelle«principalement fondéesurla
garantiedelacouverturedescoûtsd'infrastructure
connexes»seraitunesolutionraisonnablepermettant
derespecterledélaide1992.Ilréitéraitsonsoutienau
principedelaterritorialitéentantque«baseacceptable
pourlataxation»etconstituantun«objectifultime».
Ilexprimaitsonsoucidefaireensortequelespetits
véhiculesutilitairesnesoientpasexcessivementpénali­
sésparrapportauxvéhiculesplusgrosets'inquiétait
decequelapropositionpouvaitinciteràintroduirede
nouveauxpéagesautoroutiers .1.4.LaCommissionprésentemaintenantunemodi­
ficationsupplémentaire (doc.COM(92)405final)àla
lumièrenotammentdesdiscussionsquionteulieudans
lesinstancesduConseiletdel'arrêtdelaCourde
justicerendule19mai1992dansl'affaireC-195/90
(Commission/Allemagne).Tandisqueleprincipedela
territorialitéestmaintenu,lestauxminimumsdestaxes
surlesvéhiculessontdésormaisfixésàunniveauinfé­
rieur(lePortugaletlaGrècen'appliquerontque50%
deceniveau).Ilestprévuderéexaminercestauxtous
lesdeuxans.Lastructuredelataxesurlesvéhicules
préconiséeantérieurement parlaCommissionestdésor­
maisfacultativetandisqu'uneharmonisation pluspous­
séedoitêtreenvisagéeàpluslongterme.
1.4.1.Lapropositionmodifiéecontientégalement
unenouvelledispositionautorisantchaqueÉtatmem­
breàpréleverunetaxed'utilisationdesautoroutessur
lesvéhiculesutilitairescommunautaires de12tonnes
ouplus.
2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéainsistéàplusieursreprisessurle
faitqu'ilimportedetrouverunaccordsurcepoint
dansl'optiquedel'éliminationdesdistorsionsde
concurrencedanslemarchéintérieur.Ils'inquiètede
cequeleConseilnesoitpasencoreparvenuàunaccord
etilsemblequeledélaidu1erjanvier1993neserapas
respecté(ladatedu1erjanvier1994estmaintenant
proposée).
2.2.Toutefois,leComitéfaitobserverqu'ilconsi­
dèrequelaCommissionaaccepté(sinonreconnu)une
approcheplussimpleetgraduelleetestimequecela
devraitfaciliterlarecherched'unaccordauseindu
Conseil.IlconvientaveclaCommissiondecequecela
nécessiteunesolutionpolitiqueetestd'avisqu'ilest
urgentquela«Présidence»agisse.
2.3.Lesdispositionscontenuesdanslaproposition
neconstituentcependantqu'uneétapeversl'harmonisa­
tionfiscalenécessaireàl'éliminationdesdistorsions
deconcurrence .AutoriserlesdiversÉtatsmembresà
prendredesinitiativespropresdansledomainedela
taxationdesvéhiculescommunautaires n'accélérerait
pasl'introductiond'unsystèmecommunautaire d'im­
putationdescoûtsd'infrastructure .
2.4.LeComitéréitèresonpointdevue,exprimé
danssonavisde1991surlespéages.
2.5.Danslecontextedel'affaireC-195/90eteu
égardauximplicationspossiblesentermesdediscrimi­
nation(notammentencequiconcernelespéagesetles
taxesd'utilisation),ilconviendraitdeprocéderàune
analysejuridiquedétailléeafindes'assurerqueles
dispositionsdel'article75sontpleinementrespectées,
etqu'iln'yapasconflitavecl'article76duTraitéCEE
selonlequelaucunÉtatmembrenepeutimposerde
nouvellesmesuresfiscalesauxtransporteursnonrési­
dentsjusqu'àlamiseenœuvredelapolitiquecommune
destransportsconformément àl'article75,para­
graphe1c)duTraitéCEE.(')JOn°C208du8.9.1988,p.29.
(2)JOn°C75du20.3.1991,p.1.
(3)JOn°C159du17.6.1991,p.18.

N°C19/7325.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
3.8.Article4
3.8.1.Lechampd'applicationdecetarticleinquiète
leComité.Eneffet,ilrestevaguequantàlaposition
dutélé-péageetdestaxesautitredela«pollution»
dansladirectiveàl'examen(voiravisprécédent).
3.8.2.LeComitésefélicitedecequelaCommission
acceptesapropositiondeséparerlespéages,etc.des
taxesdestationnement .
3.9.Article5.1(b)
3.9.1.Commeill'aditdanssesavisantérieurs,le
Comitéestimequecepointesttropvague.
3.10.Nouvelarticle5.1(d)
3.10.1.Cepointsembletropcontraignant .
3.11.Nouvelarticle5.2
3.11.1.Sil'onacceptelespéages,cepointestalors
certainementtroplimité.LesÉtatsmembresdevraient
pouvoirintroduiredespéagessurlespontsou,par
exemple,danslecadredeprogrammesdetélé-péage.
3.12.Nouvelarticle8.3
3.12.1.Lapériodededeuxanspourraitêtretrop
courte.Entoutétatdecause,lerapportdevraitêtre
égalementcommuniquéauParlementeuropéenetau
Comitééconomiqueetsocialquidevraientêtreconsul­
téssurtoutepropositionvisantlamodificationdes
taux.3.Observationsparticulières
3.1.Nouveau7econsidérant
3.1.1.LeComitéaccueillefavorablement l'accord
delaCommissionaveclepointdevueduComité
précédemmentexprimé,selonlequellesdroitsd'accises
surlescarburantsseprêtentparticulièrement bienà
l'applicationduprincipedelaterritorialité .
3.2.Nouveau8econsidérant
3.2.1.LeComitésefélicitedecequelescoûtsenvi­
ronnementaux soientreconnus.
3.3.Nouveau13econsidérant
3.3.1.LeComitésefélicitedecettemodification
maistendàpenserquel'objectifd'unmodèlecommun
pourlescoûtsd'infrastructureetlescoûtsexternesest
encoreéloigné.
3.4.Ancien8econsidérant
3.4.1.LeComitésupposequecelui-ciaétésupprimé,
attenduqueleConseiln'accepterapasfacilementle
rôledenégociateurdelaCommission .Néanmoins,le
Comiténepensepasqu'ilfailleignorerl'impactdes
taxessurlesvéhiculesdanslespaystiers.
3.5.Article2
3.5.1.S'agissantdesautoroutes,ilestàsupposerque
lestroiscritèresdoiventêtreremplis.
S'agissantdespéages,dansl'intérêtdelasimplicité
desformalitésadministratives ,ceux-cinedoiventpas
nécessairement êtrebasésstrictementsurladistance
parcourue .
3.5.2.S'agissantdudroitd'usage,ilauraitétéutile
quelaCommissionillustreàl'aided'exemplesceàquoi
ellepense.
3.6.Article2.2
3.6.1.Cetarticlenedevraitpasêtreutilisépour
procurerdesavantagesauxvéhiculesdusecteurpublic
parrapportauxconcurrentsdusecteurprivé.Ilne
devraitopéreraucunediscrimination àl'encontredes
servicesprestéspardesentreprisesprivéespourle
comptedecollectivitéslocales.
3.7.Article3.2
3.7.1.LeComitésefélicitedecequelaCommission
aitacceptéqu'ilsoitmodifié.3.13.Nouvelarticle9
3.13.1.LeComitéapprouvelamodificationdecet
article.Lerapportainsiquelespropositionsdevraient
êtrecommuniqués auParlementeuropéenainsiqu'au
Comitééconomiqueetsocial.
3.14.Nouvelarticle11(ancienarticle10)
3.14.1.Cetarticlesembleséduisantàpremièrevue
danslecontextedelasubsidiarité .Toutefois,leComité
maintientsapositionexpriméeen1991.
3.14.2.Entoutelogique,sil'onveutremplirles
exigencesrelativesàlaterritorialité,aucunediscrimina­
tionnedoitêtrefaiteentrelessystèmesdesÉtats
membres.Enoutre,lesremboursements devraientêtre
effectuéspartouslesÉtatsmembresouparaucun.

N°C19/74 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
4.Autresconsidérations
4.1.LeComitétrouvealarmantquelaCommission
déclaredanssa«fiched'impact»que«lamiseenœuvre
deladirectivedevraitentraîneruneaugmentationdes
coûtsdetransport,notammentdanslespayspériphéri­
quesdelaCommunauté »etque«l'augmentationdes
coûtsdetransportdevraitavoiruneincidencenégativesurlacompétitivitédesentreprises,notammentcelles
despayspériphériques,caractériséesparleurpetite
tailleetleurfragilité».
4.2.Cenesauraitguèreêtredansl'intérêtdela
«cohésion»etlaCommissionainsiqueleConseil
devraientaccorderuneattentiontouteparticulièreaux
mesuresvisantàaiderlesrégionspériphériquesàcom­
penserceseffets.
FaitàBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlesrelationsdelaCommunautéeuropéenneaveclespaysd'EuropeCentraleet
Orientale—BulgarieetRoumanie
(93/C19/23)
Le30juin1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément auxdispositionsde
l'article20,alinéa3desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlesrelationsdela
Communauté aveclespaysd'Europecentraleetorientale,portantsur«Lesrelationsdela
CommunautéeuropéenneaveclaBulgarieetlaRoumanie».
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxenlamatière,aémissonavisle5novembre1992(Rapporteur :
M.Petersen).
Lasectionaélaborésonavisàlalumièredelasituationgénéraleetdel'étatd'avancement
desnégociationsentrelaCommunautéeuropéenneetlaBulgarie,d'unepart,etlaRoumanie,
d'autrepart,enseptembre1992.
Lorsdesa301esessionplénière(séancedu25novembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàunegrandemajoritéet2voixcontre,l'avissuivant.
pirantdelaphilosophiedéveloppéeparlaCommunauté
pourlesaccordsdepartenariatetdecoopération .La
conditionsinequanondesaccordseuropéensestque
latransformation politique,socialeetéconomiqueen
œuvredanslesÉtatsassociésprogresseavecsuccèset
quelepointdenon-retoursoitdéjàatteintentermes
dedémocratieetd'économiedemarché.LeComitéa
demandéàdiversesreprisesàlaCommissiond'exami­
nerdanschaquecasparticulierlesprocessusderéforme
politiqueetéconomiqueencoursetden'engager
qu'après—demanièreciblée—desnégociationsd'as­
sociation(paragraphe1.9).
DanssonavissurlesAccordseuropéensconclusavec
lespaysdu«triangledeVisegrad»(Pologne,Hongrie
etTchécoslovaquie ),leComitééconomiqueetsociala
examinéattentivementetévaluépositivementleprojet
d'associationdelaCommunauté européenne .LeRésume
Leprincipedesaccordsd'associationproposéparla
Commissionaudébut1990recouvre,outrelamiseen
placeprogressived'unezonedelibreéchange,lalibre
circulationdestravailleurs,lalibéralisationdeséchan­
gesdeservices,lerapprochement desdispositionslégis­
lativesetuneintensificationdelacoopérationéconomi­
que,socialeetfinancière,l'institutionnalisation dudia­
loguepolitiqueetlacoopérationculturelle(para­
graphe1.8).
Cesaccordspréférentiels,qualifiésd'accordseuropéens
parcequ'ilsintègrentégalementledialoguepolitique,
peuventenprincipeêtreconclusavectouslesÉtats
d'Europedel'Estpouruneduréeillimitée.Certes,pour
laCommunautédesÉtatsIndépendants (CEI)etla
Georgie,ilfauttrouveruneapprocheparticulières'ins­