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Bruxelles, le 30.04.1996 
COM(96) 166 final 
Rapport sur l'évaluation du plan d'action communautaire 
en faveur du tourisme 1993-1995 
Décision du Conseil 92/421CEE 
(présenté par la Commission) 

'\: 
I. INTRODUCTION 
1. Le plan d'action communautaire en faveur du tourisme, adopté le 13 juillet 1992 
pour une durée de trois ans, reconnaissait l'importance du tourisme et fixait un 
cadre de travail devant permettre à la Communauté d'engager une aide spécifique 
pour son développement1. Le plan d'action en faveur du tourisme (ci-après 
dénommé "le plan") stipulait en gros que l'action communautaire devait: 
- renforcer l'approche horizontale du tourisme dans les politiques 
communautaires et nationales; 
- mettre en oeuvre des actions spécifiques, et 
- coordonner les actions des autres services de la Commission. 
Le plan reconnaissait le rôle de la Communauté dans l'amélioration de la qualité et 
de la compétitivité du tourisme et le fait qu'une approche commune du tourisme 
par la Communauté et les États membres pouvait promouvoir le développement 
plus général de la Communauté en termes économique et social. 
2. L'objet du présent document est de rendre compte de l'évaluation du plan. Ce 
rapport est rédigé en vertu de l'article 6 qui stipule que la Commission procédera à 
une telle évaluation et fera rapport au Parlement européen et au Conseil. La date 
fixée à l'article 6 pour la production de ce rapport était le 30 juin 1995. Si cette 
date n'a pu être respectée, le retard a toutefois permis de procéder à une 
évaluation du plan plus complète que ce n'aurait été le cas si le calendrier d'origine 
avait été suivi. Mais, même en profitant de ce retard, les évaluateurs extérieurs 
n'ont pu totalement évaluer que les résultats des deux premières années du plan, ce 
qui représente 55% du total des engagements de dépenses au titre du plan. La 
plupart des actions financées durant la deuxième année du plan n'ont été achevées 
qu'à la fin de 1995 alors que la majorité des actions financées en 1995 ont démarré 
à la fin de cette année. 
J. Le présent document se veut une réponse à une évaluation indépendante du plan 
entreprise par des Consultants externes. Leur rapport final a été accepté par la 
Commission le 26 février 1996. Le rapport des Consultants se présente comme 
suit: 
- Résumé des conclusions et recommandations clés 
- Section 1 Introduction 
- Section 2 Modèle programmatique du plan 
- Section 3 Évaluation technique des actions 
- Section 4 Aspects administratifs et opérationnels 
- Section 5 Évaluation par les contractants 
- Annexes 
Décision du Conseil 92/421/CEE, JO L231 du 13.08.1992. 
Ul 
4. La Commission répond ici au rapport des Consultants en utilisant le cadre mis au 
point par eux dans la première partie de leur rapport, intitulée "Résumé des 
conclusions et recommandations clés". Tous les points discutés en détail dans le 
corps du rapport des Consultants sont contenus dans ce résumé et sont répertoriés 
dans l'ordre suivant: 
- contenu du programme (paragraphes 2-6 / p. i); 
- rôle et positionnement sur le marché de l'Unité Tourisme (paragraphes 7 et 
8 / p. ii); 
- conformité avec l'article 4 du plan d'actions et réalisation des objectifs 
(9-12); 
- évaluation technique (13-33); 
- aspects administratifs et opérationnels (34-41); 
- recommandations clés (42-60). 
5. Les sections II à VII du présent document traitent donc, dans l'ordre, de toutes les 
questions soulevées par les Consultants dans leur "Résumé des conclusions et 
recommandations clés". Lorsque des numéros de référence sont fournis ci-après, 
ils renvoient aux paragraphes du résumé des Consultants, bien que des 
observations plus détaillées se trouvent également dans les sections ultérieures du 
rapport des Consultants. Trois annexes complètent le présent rapport. L'annexe 1 
fournit des informations supplémentaires sur le plan et sur son administration; 
l'annexe 2 fournit une ventilation des engagements de dépenses au titre du plan; 
l'annexe 3 reprend le rapport des Consultants. 
6. Les Consultants n'ont pas été invités à étudier spécifiquement les allégations 
concernant la marche des affaires dans l'Unité Tourisme au cours de la période 
antérieure à mars 1994. Les- enquêtes menées par la Commission, la Cour des 
Comptes et autres instances se poursuivent. Il a toutefois été demandé aux 
Consultants de tenir compte de l'effet que ces allégations et enquêtes ont eu sur 
l'efficacité globale de l'application du plan. 
II CONTENU DU PROGRAMME 
7. La Commission se félicite de l'évaluation entreprise par les Consultants et reprend 
à son compte beaucoup des observations formulées. Ceci est le cas notamment de 
leur analyse du contenu du programme. Les paragraphes 2 à 5 soulignent les 
faiblesses dans la structure de la décision qui ont entraîné des difficultés pendant 
toute la durée de vie du plan. Ces faiblesses sont les suivantes: 
i) mesures fragmentées et incohérentes (exposées à l'annexe du plan); 
ii) confusion entre la fin (les objectifs) et les moyens (les mesures); 
iii) absence de clarté quant à savoir comment certaines des actions 
contribueraient aux objectifs plus généraux; 
iv) mesures incomplètes ou se chevauchant; 
v) ambition excessive compte tenu des ressources disponibles; 
vi) mrrque de continuité sur la période de trois ans. 
La Commission est d'accord pour l'essentiel avec ces critiques. Elle considère 
toutefois le plan comme le fruit d'une longue discussion, qui a abouti à un certain 
nombre de priorités concurrentes. La politique du tourisme en tant que telle 
n'existe pas et une "stratégie" touristique spécifique au niveau de l'Union 
européenne en est encore au stade de la formation. Les points de vue et priorités 
de chacun des États membres, la nature complexe des différents intérêts associés 
au tourisme, l'absence de politique spécifique au niveau européen, le principe de 
subsidiarité et l'exigence d'unanimité au sein du Conseil sont autant d'éléments qui 
ont contribué à forger le plan. La Commission admet que les mesures auraient 
bénéficié d'un complément d'analyse à la fois de la Commission elle-même et du 
Comité de Gestion avant leur mise en oeuvre. Ceci s'est avéré difficile en raison de 
sa nature à relativement court terme et des contraintes imposées par les règles 
budgétaires applicables au cours de la première année (crédits non dissociés). 
La Commission tiendra compte de tous les aspects relevés par les Consultants dans 
l'élaboration de tout nouveau programme. En particulier, il y aura: 
• un lien non ambigu et logique entre objectifs et mesures; 
• un nombre réduit de mesures, claires et ciblées; 
• du réalisme au regard des ressources disponibles; 
• une valeur ajoutée claire aux mesures existantes prises par les États membres et 
les autres services de la Commission; 
• une coordination avec les autres actions communautaires; 
• le respect du principe de subsidiarité; 
• un programme de travail logique pour assurer la continuité des actions. 
III RÔLE ET "POSITIONNEMENT SUR LE MARCHÉ" DE L'UNITÉ TOURÏSME 
9. Les paragraphes 7 et 8 du rapport des Consultants évoquent le rôle et le mandat 
de l'Unité Tourisme. Les évaluateurs considèrent qu'il y a un déficit de 
positionnement sur le marché. La Commission convient pour l'essentiel que son 
rôle devra être mieux ciblé et éclairci à l'avenir, mais elle fait valoir que rôle et 
mandat sont conditionnés par la consistance de toute décision sur laquelle se fait 
un accord. À coup sûr, l'expérience acquise grâce au plan et aux consultations 
menées sur le Livre vert relatif au rôle du tourisme dans l'Union2 a contribué à la 
définition de tout rôle et de toute fonction à venir. Un certain nombre d'options 
spécifiques sont fournies dans le rapport des Consultants sur le type de rôle qui 
pourrait être assumé par l'Unité Tourisme. 
COM (95) 97 du 04.04.1995. 
La Commission veillera à ce que l'Unité Tourisme fasse porter l'essentiel de ses efforts 
sur le rôle spécifique consistant à garantir une plus grande coordination de toutes les 
actions communautaires affectant le tourisme, et ce par les moyens suivants. 
• perfectionnement des mécanismes de coordination interne; 
• coopération active et partenariats avec les États membres et l'industrie du 
tourisme, 
• identification régulière des sujets de préoccupation spécifiques, et consultation 
sur ceux-ci. 
IV RESPECT DE L'ARTICLE 4 ET RÉALISATION DES OBJECTIFS 
10. Les paragraphes 9 à 12 du résumé des Consultants affirment que les objectifs 
(exposés à l'article 4 du plan) se situent à un haut niveau et sont parfois vagues. 
Les Consultants remarquent que les onze mesures ("domaines politiques") n'ont 
jamais été clairement reliées à ces objectifs, dont il rappelle le niveau élevé et le 
caractère trop général. En outre, il apparaît que les objectifs intermédiaires et les 
indicateurs de performance étaient soit absents, soit médiocrement définis. La 
Commission reconnaît la validité de cette analyse et admet que la nature du plan 
rendait celui-ci d'application malaisée. Les Consultants jugent de fait irréaliste la 
réalisation de ces objectifs de niveau élevé, compte tenu à la fois des ressources 
disponibles et du cadre fixé. 
11. Les Consultants notent toutefois le succès d'initiatives particulières, telles que les 
travaux sur les statistiques et la coordination, qui ont contribué à atteindre les 
objectifs intermédiaires fixés dans le plan. "L'analyse de programme" entreprise par 
les Consultants fait également ressortir qu'on a confondu les objectifs avec les 
mécanismes, en particulier dans le cas des "mesures transnationales" qui font partie 
des mesures répertoriées à l'annexe. Cette analyse met en exergue la valeur d'une 
évaluation continue des objectifs. Une telle évaluation inclut l'analyse des objectifs 
sous l'angle de leur cohérence et de leurs liens avec les indicateurs de performance 
et les objectifs intermédiaires poursuivis. Cette analyse sera entreprise par la 
Commission sur une base permanente. 
À partir des enseignements tirés, les objectifs de tout programme nouveau seront 
hiérarchisés de la manière suivante: 
• objectif à long terme; 
• objectifs à moyen terme; 
• objectifs à court terme associés aux tâches; 
• indicateurs spécifiques de performance permettant de mesurer les progrès vers 
les objectifs; 
• objectifs intermédiaires permettant de mesurer que les objectifs ont été 
effectivement atteints. 
V EVALUATION TECHNIQUE 
12. Les paragraphes 13 à 33 du résumé des Consultants dégagent les résultats de 
l'évaluation technique. Ont été passés au crible les projets financés en 1993 et 
1994, ainsi que dix études de cas. Au plan technique, les principaux points relevés 
par les Consultants sont les suivants: 
i) la qualité des projets a été faible en 1993 mais s'est améliorée sensiblement 
en 1994; 
ii) l'impact des actions fut limité dans l'espace, le champ d'application et le 
temps; 
iii) les travaux statistiques se sont traduits par des réussites; 
iv) les études étaient généralement bien exécutées bien qu'elles aient péché par 
absence d'analyse claire des besoins; 
v) la viabilité de l'après-projet a souvent constitué un élément mal intégré, et 
certains projets semblent avoir été montés dans une large mesure pour 
collecter des fonds CE; 
vi) l'application commerciale de certains projets ne semble pas avoir été bien 
réfléchie; 
vii) les publications relatives aux touristes handicapés ont produit d'excellents 
résultats; 
viii) les projets pilotes en matière de culture, de technologie et de formation 
présentent un bilan contrasté; 
ix) les travaux en matière de coordination se sont traduits par une contribution 
positive à la réalisation de certains objectifs intermédiaires; 
x) les PME ont été insuffisamment prises en considération dans certaines 
actions, telles que la technologie. 
Nous reviendrons sur ces dix diagnostics un à un. 
13. La Commission a la conviction que la méthodologie utilisée par les Consultants a 
contribué à la précision de l'évaluation technique. Elle reconnaît la faible qualité 
des projets en 1993, et se félicite de ce que la qualité des projets se soit améliorée 
de façon significative de 1993 à 1994. À noter par ailleurs que les Consultants ont 
estimé que les travaux de 1995 continueront sur cette lancée. La Commission est 
toutefois d'avis qu'un certain nombre d'éléments de présentation du rapport des 
Consultants ne sont pas toujours de nature à fournir la perspective la plus précise. 
À titre d'exemple, les données présentées au tableau 3.1 (p. 13) ne correspondent 
pas aux observations formulées au point 65 (p. 17). Ces observations jugent la 
qualité des projets "faible à moyenne", ce que dément le tableau 3.1 qui recense un 
nombre important de projets de bonne, voire de très bonne qualité (44% en 1994). 
14. La Commission prend note de l'opinion des Consultants suivant laquelle 
l'incidence des actions fut limitée dans l'espace, le champ d'application et le 
temps, et accepte le principe suivant lequel un nombre plus limité d'actions de plus 
grande envergure est souhaitable. Les Consultants soulignent que le nombre 
d'engagements pris fut trop important compte tenu de la taille de l'unité, or cette 
affirmation fait l'impasse sur le fait que de nombreux engagements portaient sur le 
même thème et recouraient à des contrats types pour lesquels la gestion des 
projets est réduite compte tenu de leur caractère répétitif. À titre d'exemple, 
40 parmi les 75 engagements de 1995 portaient sur les statistiques et beaucoup 
furent conclus à des conditions identiques pour chaque État membre. 
15. Les Consultants observent par ailleurs au point 16 que les mesures prises furent 
d'ampleur trop faible pour avoir un impact significatif. Toutefois le niveau de 
financement à partir duquel les initiatives eussent été plus "porteuses" n'est pas 
précisé. Cette affirmation est ensuite partiellement contredite par le label de succès 
et de bon rapport coût-efficacité décerné à certaines petites initiatives. La 
Commission considère ce diagnostic comme relativement réducteur (étant donné la 
multitude de variables de nature à influer sur l'efficacité d'un projet) et croit au rôle 
très important que peuvent avoir certains types de petites initiatives en vertu de 
l'effet multiplicateur. 
16. La Commission prend note de l'opinion des Consultants suivant laquelle les 
travaux ont porté leurs fruits en matière de statistiques. Ces travaux, engagés au 
ferme d'un partenariat avec l'industrie, ont abouti à l'adoption d'une directive 
relative à la collecte de données comparables au niveau des États membres dans 
l'ensemble de l'EEE3. Ce qui correspondait à un besoin largement reconnu s'est 
donc concrétisé par une réalisation significative. Les travaux sur ce thème se 
poursuivront au cours des prochaines années. 
17. Les Consultants notent que les études ont été généralement bien exécutées, leur-
point faible étant une analyse claire des besoins. (Par "études", on entend les 
travaux de recherche financés intégralement par la Commission.) La Commission 
admet que tel était le cas dans certaines circonstances et que cette carence était en 
partie imputable aux insuffisances du plan, déjà constatées. En outre, le rapport 
Directive du Conseil 95/57/CE du 23.H. 1995 (JO L 291 du 06.12.1995). 
des Consultants reconnaît que les études ont été décidées ou proposées par le 
Comité de Gestion et généralement discutées avec l'industrie. La procédure de 
proposition et de sélection des études a été modifiée de sorte que, à compter de 
1994, seules les études basées sur une évaluation claire des besoins et des résultats 
ont été diligentées. 
18. Les Consultants notent que, pour certains projets, la viabilité de l'après-projet n'a 
pas été prise en considération. La Commission souhaite faire valoir les points 
suivants: 
- les projets du type requis sont généralement des projets de démonstration, 
leur objectif étant d'encourager d'autres partenaires à effectuer des travaux 
similaires. Ils devraient toutefois pouvoir se profiler dans le cadre d'actions 
à plus long terme; 
- les projets innovants sont davantage de nature à connaître un taux d'échec 
plus élevé que les autres formes d'interventions, du fait de la nature de 
l'action; 
- les projets ont souvent des répercussions à moyen terme, lesquelles n'ont 
pas été relevées dans l'évaluation, qui s'est attachée aux résultats 
directement mesurables; 
- l'impact d'un projet dépend souvent d'une publicité efficace, et les mesures 
dans ce sens seront poursuivies. 
Ceci étant précisé, la Commission se soucie bien évidemment de faire en sorte que 
l'impact de son concours financier soit aussi efficace que possible. La série de 
projets 1995 s'inscrit dans cet ordre de préoccupations, et des procédures de 
sélection révisées ont amélioré la qualité des projets retenus. Les Consultants 
notent également que les publications de référence peuvent devenir rapidement 
périmées, et la Commission est d'accord sur l'opportunité d'inscrire les publications 
dans la durée. Les Consultants estiment encore que certains projets paraissent 
avoir été conçus comme "pompes à finances" CE. Cette observation se réfère à un 
petit nombre de projets sélectionnés en 1993 qui se sont révélés de qualité 
médiocre. La Commission juge cette observation pertinente et souhaite préciser 
que le paiement final desdits projets est suspendu, dans l'attente d'un complément 
d'évaluation. 
19. Les Consultants notent que l'application commerciale de certaines actions ne 
semble pas avoir été suffisamment réfléchie. Un peu plus haut, au paragraphe 18, 
Les Consultants distinguent parmi les actions celles qui promeuvent des "concepts 
européens" et celles qui sont "commercialement intéressantes". Si la Commission 
admet que la commercialisation peut être souhaitable, elle ne considère pas qu'il 
s'agissait là du but principal du plan. De fait, les réseaux et autres initiatives qui 
stimulent les échanges d'information et l'approfondissement des connaissances sont 
d'une importance cruciale et ne peuvent en toutes circonstances être rendus viables 
commercialement dans l'immédiat. Les aspects tels que des statistiques précises à 
l'échelle européenne et une recherche spécifique sont des conditions préalables 
pour assurer le succès de l'industrie. Il existe aussi un rôle clair pour le secteur 
public dans certains domaines; ainsi l'environnement où le recours à des 
subventions pour assurer la préservation de biens publics est largement accepté. 
20. La Commission note que les publications relatives aux touristes handicapés ont 
produit d'excellents résultats. La Commission souhaite ajouter que un certain 
nombre d'autres initiatives, telles que le Prix européen Tourisme et 
Environnement, et la fonction de coordination avec les autres services ont eu un 
impact important et positif. 
21. Les Consultants déclarent que les projets pilotes en matière de culture, de 
technologie et de formation se sont traduits par un bilan contrasté. Ces domaines 
d'activité étaient ceux qui comptaient le plus grand nombre de projets et 
représentaient des dépenses considérables, dont les détails figurent en annexe 2. La 
Commission s'interroge quant à la pertinence de l'avis émis par les Consultants 
dans le corps de leur rapport suivant lequel les projets culturels ont réduit ou 
détourné la demande d'autres secteurs. Ceci ne peut être affirmé avec précision à 
l'heure actuelle et pourrait ne pas tenir compte de la croissance globale du marché 
ni de celle de certaines niches spécifiques. Les Consultants notent que certains 
projets technologiques ont eu des répercussions positives en accélérant 
l'application des technologies nouvelles. Les Consultants adressent des 
observations sur les initiatives de formation "uniques" entreprises en Europe 
centrale et orientale (27) e{ admettent que celles-ci peuvent avoir été efficaces 
mais restent des actions isolées. Cependant, la Commission considère ce type de 
formation comme bénéfique et estime qu'une couverture adéquate dans d'autres 
régions similaires est aussi importante que le suivi dans la région où la formation a 
été conduite. Elle admet qu'il demeure des questions à examiner en ce qui 
concerne la diffusion, le suivi post-projet et l'impact à plus long terme. De 
nouvelles actions de diffusion des résultats, poursuivies par le biais de partenariats 
le cas échéant, seront facteurs de publicité et encourageront les initiatives de suivi. 
22. Un domaine ayant fait l'objet d'une évaluation positive est celui de la coordination 
des autres politiques de la Commission ayant des objectifs dans le domaine du 
tourisme (voir paragraphe 11). Ce travail est considéré par beaucoup comme 
l'aspect le plus important du plan. Les résultats de cette mission d'envergure ont 
été variables, mais des initiatives spécifiques telles que les rapports sur les 
questions affectant le tourisme4 et un certain nombre de partenariats de travail 
avec d'autres services ont particulièrement bien réussi; à titre d'exemple, le groupe 
de coordination sur le tourisme destiné aux personnes ayant des besoins spéciaux, 
qui a servi de passerelle entre le plan et le programme Helios II. Un domaine dans 
lequel la Commission doit encore accroître l'influence directe de l'Unité Tourisme 
est celui des autres programmes communautaires constitués, qui ont souvent une 
composante touristique importante. Dans la perspective d'une coordination 
améliorée, la Commission organise à présent des réunions plus spécifiques et 
thématiques avec l'industrie au cours desquelles les implications politiques peuvent 
être discutées avec les services responsables et des experts indépendants. 
COM (94) 74 du 06.04.1994 & COM (96) 29 du 05.02.1996. 
23. Les Consultants notent au paragraphe 33 qu'un point n'a pas été abordé de façon 
adéquate, à savoir la pertinence pour les PME des projets technologiques et autres 
actions. Tout en reconnaissant que les PME du tourisme n'ont pas fait l'objet d'un 
appel spécifique de propositions, la Commission tient à rappeler que certains 
travaux, tels que ceux sur le "yield management" dans les petites et moyennes 
entreprises de l'industrie touristique se sont efforcés d'examiner comment les 
applications technologiques pouvaient s'appliquer aux PME. 
24. Une action d'envergure portant sur la promotion dans les pays tiers fut lancée en 
1993 à un coût de 1 MECU L'action consistait à forger une image pour l'Europe 
et à monter une campagne publicitaire. L'idée était de présenter divers thèmes 
européens communs sous une "casquette" commune. Le projet a souffert d'un 
manque de coordination avec les autres campagnes organisées actuellement par 
l'European Travel Commission (ETC), organisation représentative des diverses 
organisations touristiques nationales (OTN). Si la qualité technique du travail était 
élevée, le rapport qualité-prix tel que mesuré par les réponses directes s'est avéré 
faible. Ceci est imputable en grande partie à l'absence du parrainage, prévu dans la 
proposition d'origine mais qui ne s'est pas concrétisé. En deuxième lieu, un projet 
d'étude de marché fut financé conjointement en 1994. Il s'agissait d'une recherche 
sur les exigences des principaux marchés ainsi que des marchés émergents hors 
d'Europe, ce qui fut reconnu par les Consultants comme une utile contribution 
supplémentaire aux connaissances actuelles dans ce domaine. En troisième lieu, un 
appel de propositions fut publié en août 1995, relatif à une initiative de promotion 
au Japon. On avait espéré transférer les crédits nécessaires de la ligne budgétaire 
générale du plan ou financer l'action sur fonds 1996. En fin de compte, aucune de 
ces options ne s'est révélée réalisable, et la campagne n'a pas été organisée, bien 
que les fonds de parrainage requis aient déjà été garantis. Toutes les 
recommandations formulées par les Consultants en matière de promotion seront 
prises en compte à l'occasion des futures initiatives. 
Pour résumer la Commission: 
• se félicite que l'amélioration significative de la qualité des projets sur la durée 
du plan soit reconnue; 
• accepte la validité du principe d'un plus petit nombre de projets plus importants; 
• admet qu'il conviendra dans toute activité future de tenir davantage compte de 
l'analyse des aspects besoin d'étude, durabilité du projet et commercialisation; 
• tiendra compte des observations formulées en ce qui concerne les projets en 
matière de technologie, de formation et de culture, afin de faire en sorte que 
ceux-ci aient un plus grand impact et dégagent davantage de valeur ajoutée 
dans le cadre de toute nouvelle action spécifique, 
• poursuivra les travaux engagés sur la diffusion des résultats des projets; 
• a déjà récupéré ou entend récupérer les crédits versés à certains projets. 
VI ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPÉRATIONNELS 
25. En mars 1994, après une enquête interne approfondie menée dans l'Unité 
Tourisme par la DG XXIII et un audit interne mené par la Direction générale 
responsable, le chef de l'Unité a été transféré dans un autre service, puis suspendu. 
En juillet 1994, un agent temporaire a également été suspendu. Ces deux membres 
du personnel ont été ultérieurement renvoyés de la Commission. Après une 
nouvelle enquête menée par le service anti-fraude de la Commission, l'affaire a été 
portée à la connaissance des autorités d'un certain nombre d'États membres. Ces 
autorités mènent actuellement une enquête sur les accusations de fraude. Ces 
actions ont eu un effet considérable tant en ce qui concerne l'administration du 
plan d'actions que la qualité de certains des travaux commencés en 1993. 
26. Les paragraphes 34 à 41 du résumé des Consultants exposent les résultats de 
l'évaluation administrative. D'où il ressort que: 
i) les dispositions et procédures administratives étaient faibles au début du 
plan mais qu'elles se sont sensiblement améliorées; 
ii) le fardeau administratif est défavorable pour ce qui est des tâches directes 
telles que le suivi de projets etc.; 
iii) les lignes de communication de la DG XXIII sont longues et lentes; 
iv) le taux de rotation du personnel a été élevé, il y a eu un déficit d'expertise 
en tourisme, une formation insuffisante du personnel et une situation de 
sous-effectif de l'administration -financière; 
v) les procédures utilisées pour appliquer le plan étaient trop contraignantes 
compte tenu des ressources; 
vi) la gestion financière s'est avérée médiocre durant la première partie, mais 
s'est améliorée. 
La Commission accepte ces conclusions et souhaite ajouter que beaucoup de ces 
questions ont à présent été traitées. À signaler également que les événements qui 
se sont déroulés durant la première partie du plan ont entraîné des difficultés 
opérationnelles considérables pour le reste de la période. 
27. En ce qui concerne les faiblesses des dispositions et procédures administratives, 
Les Consultants notent que des mesures ont été prises par la Commission pour 
garantir une amélioration, notamment des bilans et des procédures plus strictes 
dans les domaines suivants: 
- spécifications des appels d'offres et de propositions; 
- formules de contrat et de déclaration standards; 
procédures de sélection à la fois pour les études et les projets pilotes; 
- systèmes de suivi; 
- systèmes d'évaluation post-projet; 
- systèmes de contrôle de paiement. 
10 
28. Ces modifications ont abouti à un système opérationnel largement amélioré. En 
outre, une partie du fardeau purement administratif a été réduite, et un nouveau 
bilan est en cours qui permettra aux responsables de consacrer davantage de temps 
à la gestion directe de leurs projets. Parmi ces mesures: 
- l'élaboration d'un manuel de référence à l'usage des directeurs de projet; 
- l'élaboration de consignes internes pour les responsables des projets au sein 
de l'unité; 
- la mise à jour et l'amélioration du registre des consultants extérieurs; 
- la création de bases de données et autres systèmes informatisés pour 
l'archivage etc. 
29. Les Consultants notent au point 37 que les lignes de communication de la 
DGXX1H sont longues et lentes. Ce problème a été traité par la récente 
approbation d'une nouvelle structure d'organisation qui incorporera un certain 
nombre de changements décisifs. Il s'agit notamment du renforcement de 
l'administration financière, via une unité séparée, au niveau de la Direction 
générale, qui traitera du budget et du contrôle interne. Une autre unité nouvelle 
sera responsable des questions légales et des contrats. Il y aura d'autre part des 
modifications de structure au sein de l'Unité Tourisme proprement dite. 
30. Au point 38, les Consultants ont identifié les problèmes de rotation élevée du 
personnel, d'absence d'expertise en tourisme, de formation insuffisante du 
personnel et de situation de sous-effectif de l'administration financière. Certains 
de ces problèmes ont été causés ou aggravés par les circonstances qui ont entouré 
la première partie du plan. L'Unité a amélioré sa situation en matière de personnel, 
en renforçant la proportion de fonctionnaires, auxquels des experts nationaux en 
matière de tourisme prêtent leur concours. Les besoins en formation du personnel 
sont examinés sur une base régulière. 
31. En ce qui concerne les procédures contraignantes utilisées pour appliquer le 
plan, l'unité étudie les options visant à adapter de façon efficace le travail 
administratif afin d'améliorer la qualité des résultats et le rapport coût-efficacité, 
tout en assurant la conformité avec les procédures standards de la Commission. 
Les mesures ci-dessus prises par la Commission font clairement apparaître que la 
gestion financière qui était médiocre au cours de la première partie du plan s'est 
à présent sensiblement améliorée. 
Pour résumer, les changements apportés aux aspects administratifs comportent les 
éléments suivants: 
• procédures renforcées vis-à-vis de tous les aspects de la sélection de projets; 
• systèmes améliorés de suivi, de contrôle et d'évaluation; 
• nouvelle structure organisationnelle incluant de nouvelles unités responsables 
du contrôle budgétaire et des questions contractuelles; 
• accroissement du nombre de fonctionnaires, travaillant avec des experts 
nationaux du tourisme. 
11 
VII RECOMMANDATIONS CLÉS 
32. Les recommandations clés sont contenues dans les paragraphes 42 à 60. Les 
Consultants notent que des mesures ont déjà été prises en ce qui concerne un 
nombre important de ces recommandations. La Commission ayant déjà répondu à 
bien des points évoqués, la présente section ne traite que des domaines qui n'ont 
pas encore été couverts, à savoir: 
i) la nécessité d'élargir les partenariats et de tenir des réunions sur des thèmes 
spécifiques; 
ii) la diffusion des résultats par le biais des Comités existants; 
iii) l'identification des besoins par des experts indépendants; 
iv) un plus grand recours aux indicateurs de performances; 
v) une plus grande autonomie dans certains domaines opérationnels; 
vi) le cycle annuel du plan; 
vii) les priorités pour 1996; 
viii) les recommandations en vue d'un programme futur pour le tourisme. 
33. La question au partenariat avec les organisations extérieures a déjà été analysée 
plus avant par la Commission en 1995. Elle admet toutefois que les dispositions 
existantes vis-à-vis de l'industrie ne sont pas encore idéales, et coopérera avec les 
divers intérêts en jeu pour faire en sorte que les relations soient améliorées. Un 
partenariat étroit avec l'industrie touristique constituera un élément clé de tout 
nouveau programme. 
34. De la même manière, certains des moyens visant à accroître la coopération 
mentionnée dans le rapport des Consultants ont déjà été mis en oeuvre. La 
Commission est d'accord sur le fait qu'un élément clé de valeur ajoutée découle de 
la diffusion des résultats. Elle examinera avec les différents Comités comment 
cette diffusion peut être réalisée dans les meilleures conditions. Les Comités 
continueront de conseiller l'unité sur Xidentification des besoins et feront en sorte 
que le financement de l'Union européenne ne fasse pas double emploi avec les 
activités existantes. D'autres experts, sous la forme de groupes de travail 
techniques plus restreints, continueront à être consultés. La Commission est 
entièrement d'accord sur le principe d'une plus grande utilisation des indicateurs 
de performances et des objectifs intermédiaires, et intégrera ceux-ci dans tout 
nouveau programme. 
35. Pour ce qui est d'une plus grande autonomie dans certains domaines 
opérationnels pour l'unité, cette question sera examinée lorsque le nouvel 
organigramme sera en place. La Commission est d'accord de façon générale sur le 
fait que les questions purement opérationnelles doivent être traitées au niveau de 
l'unité chaque fois que c'est possible. Quant au cycle annuel du plan, cette 
question a été abordée en 1995 alors que les projets sont actuellement à plus long 
terme - pouvant s'étaler sur trois ans, et cette approche sera poursuivie. Les 
propositions des Consultants relatives aux priorités pour 1996 (paragraphe 59) 
ont déjà été appliquées. Les orientations pour un futur programme pour le 
12 
tourisme (paragraphe 60) ont été prises en considération dans l'élaboration de la 
proposition du nouveau programme. 
Pour résumer, la Commission: 
• souhaite renforcer son partenariat avec l'industrie touristique; 
• examinera avec les organismes compétents comment l'information et les projets 
peuvent faire l'objet d'une meilleure publicité et être d'une meilleure utilité 
pratique pour l'industrie touristique; 
• veillera à ce que les besoins en matière d'études et autres travaux fassent l'objet 
d'une évaluation complète avant publication des spécifications d'appels d'offres; 
• examine à l'heure actuelle comment l'unité peut fonctionner avec une meilleure 
efficacité dans le cadre de la nouvelle structure organisationnelle. 
vm CONCLUSIONS 
36 D'une façon générale, la Commission est d'accord avec l'évaluation globale du 
rapport des Consultants et, en dépit des critiques, s'en félicite. La complexité du 
tourisme au niveau européen ainsi que les points de vue largement divergents des 
États membres et des parlementaires européens sur la meilleure façon de 
développer une politique dans ce domaine ont rendu difficile le maintien de la 
cohérence au sein du plan. Ceci apparaît tout particulièrement dans son annexe qui 
se caractérise par sa diversité et son ambition, notamment eu égard aux objectifs et 
au budget disponible. 
37. Les objectifs du plan étaient, en premier lieu, de réaliser une meilleure 
coordination et d'avoir une meilleure connaissance de l'industrie et, en second lieu, 
de stimuler l'innovation, de créer des activités additionnelles et d'encourager les 
échanges d'informations et le transfert d'expérience. L'encouragement de 
l'innovation et le transfert d'expérience ont été largement réalisés grâce au 
financement en commun de projets pilotes (impliquant toujours la participation 
d'au moins deux partenaires transnationaux, et souvent davantage) et la création 
de réseaux. Les travaux sur la diffusion des résultats des projets pilotes se 
poursuivront et l'exploitation des réseaux encouragera l'adoption des meilleures 
pratiques, le transfert d'expérience et la coordination des efforts dans toute la 
Communauté. 
38. La qualité technique des actions accomplies n'a pas toujours été suffisante. Les 
évaluateurs recommandent qu'il soit mené un nombre réduit de grands projets 
répondant à un besoin identifié. Il pourrait en résulter un accroissement de l'impact 
technique et politique des dépenses et une réduction de l'administration de ces 
dépenses au niveau de l'unité. Il ne fait pas de doute que les circonstances 
13 
extraordinaires dans lesquelles se sont déroulés les dix-huit premiers mois du plan, 
qui se sont terminés par des changements dans le personnel de l'Unité Tourisme, 
en ont affecté les performances générales. Cela paraît évident si l'on considère les 
résultats médiocres de certains projets. Les améliorations apportées en 1994 et 
1995 ont eu une incidence positive. 
39. D'autres initiatives lancées au cours du plan, telles que le Livre vert sur le rôle de 
l'Union en matière de tourisme et les diverses réunions intergouvernementales dans 
le domaine du tourisme, ont donné lieu à une large consultation spécifique au 
tourisme. Résultat de ces initiatives et conclusion de la majorité des avis, il existe 
un consensus quant à l'opportunité de garantir la poursuite d'actions 
communautaires dans le domaine du tourisme, de rationaliser cette activité et 
éventuellement de l'approfondir. 
40. La Commission estime que, tout en étant de nature expérimentale, le plan a établi 
un cadre offrant un contexte utile pour l'exécution d'actions pratiques. Le plan a 
permis de nouer des liens entre services de la Commission, États membres et 
intérêts régionaux et sectoriels. Il a également fourni la base sur laquelle le 
développement de partenariats avec l'industrie pourra être accru et développé. Le 
développement de politiques efficaces et solides d'aide au tourisme constitue un 
défi. La diversité, la nature et le potentiel énorme du tourisme nécessitent qu'une 
action appropriée soit prise à un grand nombre de niveaux différents: local, 
régional, national et européen. Seuls des efforts concertés et complémentaires 
aideront à l'établissement d'une industrie du tourisme durable, compétitive et de 
grande qualité. 
41. Le présent rapport montre que le plan d'actions communautaires en faveur du 
tourisme a présenté des insuffisances mais a aussi eu des effets positifs. Il a permis 
de déterminer quel type d'actions futures pourrait aider cette industrie vitale. C'est 
dans ce contexte que la Commission propose son premier programme pluriannuel 
en faveur du tourisme, accompagnant le présent rapport. 
14 
ANNEXE 1 
Contexte du plan d'actions communautaire en faveur du tourisme 
Al. Jusqu'à la décision du Conseil du 13 juillet 1992, les dispositions administratives 
relatives au tourisme reposaient sur la décision du Conseil du 22 décembre 1986 qui 
instituait une procédure de consultation et de coopération dans le domaine du 
tourisme et plus précisément un comité consultatif composé de membres désignés 
par chaque États membre5. Ce comité qui se réunit encore a exercé ses activités 
parallèlement au Comité de gestion créé au titre du plan d'actions. 
A2. Le plan a été institué le 1er janvier 1993 pour une durée de trois ans et un budget 
proposé de 18 MECU. Les actions ont été entreprises conformément au principe de 
la subsidiarité et sélectionnées en application des critères énumérés à l'article 4. 
Compte tenu de la diversité du tourisme, le plan s'attachait à renforcer les aspects 
horizontaux du secteur en général et à améliorer sa coordination au sein de la 
Commission. Il mentionne donc en particulier l'obligation de produire un Comité de 
Gestion annuel évaluant les activités de la Communauté ayant une incidence sur le 
tourisme et souligne la nécessité de mener d'autres actions associées. Le plan 
incluait également une annexe contenant une liste de onze mesures établissant un 
ensemble de priorités elles-mêmes divisées en sections spécifiant des actions 
particulières. Cette annexe indiquait également les actions devant être menées en 
1993. 
A3. En résumé, le plan avait pour principal objectif d'aider au développement du secteur 
en encourageant et en renforçant la coordination des actions communautaires 
affectant le tourisme et en mettant en oeuvre un éventail de mesures spécifiques. 
Ces dernières ont été appliquées en encourageant l'exécution d'actions intégrées qui 
devaient présenter un caractère transnational, complémentaire et innovateur et 
respecter le principe de la subsidiarité. Ces actions devaient être menées, en 
application des critères, sous forme de projets pilotes, d'études, de publications et 
autres moyens appropriés. 
Dispositions administratives 
A4. Pour aider la Commission dans l'exécution du plan, la décision du Conseil a institué 
un Comité de Gestion, composé de représentants des États membres. Ce Comité a 
donné son accord sur les priorités, émis un avis sur les programmes de travail 
annuels et orienté les actions spécifiques. Le Comité de Gestion s'est réuni pour la 
première fois en décembre 1992, puis à dix reprises au cours des trois années 
d'exécution du plan (deux fois en 1993 et quatre fois au cours des deux années 
suivantes). 
Décision du Conseil 86/664/CEE, JO L 384 du 31.12.1986. 
15 
A5. En janvier 1994, le Comité a été élargi pour inclure les États membres de l'Espace 
économique européen, c'est-à-dire l'Autriche, la Finlande, l'Islande, la Norvège et la 
Suède. Trois de ces États, à savoir l'Autriche, la Finlande et la Suède, sont devenus 
membres de l'Union en janvier 1995, tandis que le Liechtenstein entrait dans le 
Comité. 
A6. La décision du Conseil de 1986 avait établi un Comité consultatif composé de 
représentants des États membres. Les réunions du Comité de Gestion et du Comité 
consultatif étaient organisées consécutivement et suivies habituellement de réunions 
de représentants de l'industrie du tourisme. La Commission a également organisé 
des réunions séparées avec des représentants du secteur privé du tourisme. Les 
représentants des États membres étaient généralement invités à participer à ces 
réunions en tant qu'observateurs. 
A7. Le plan a été exécuté par le biais d'une série de programmes de travail annuels basés 
sur les actions énumérées dans son annexe et adoptées par le Comité de Gestion. 
Divers mécanismes ont été appliqués pour en assurer le financement. Ceux-ci 
incluaient la publication d'appels d'offres (essentiellement pour les études et autres 
actions financées à 100% ) et d'appels de propositions (pour des projets pilotes 
cofinancés par la Communauté). D'autres projets ont bénéficié du soutien du Comité 
de Subvention de la Direction responsable et, dans des cas particuliers, des fonds 
ont été alloués par contrat direct. Les procédures de sélection de projets étaient 
essentiellement appliquées par l'Unité Tourisme, d'autres services étant invités à y 
participer le cas échéant. Dans presque tous les cas, les services de la Commission 
étaient seuls responsables des sélections opérées. Les mécanismes conçus pour 
faciliter la coordination incluaient l'établissement d'un Groupe inter-services qui s'est 
réuni à neuf reprises (deux fois en 1993, trois fois en 1994 et quatre fois en 1995) 
ainsi que l'organisation de réunions techniques spécifiques auxquelles participaient le 
Comité consultatif et l'industrie du tourisme. 
Ressources financières et en personnel 
A8. Le nombre moyen de fonctionnaires employés par l'Unité Tourisme était de 16, dont 
11 de catégorie "A". Le taux de personnel permanent par Comité de Gestion au 
personnel total, qui était de 5 à 17 au début du plan, a progressé jusque 11 à 17 à la 
fin de 1995. Le personnel a été renouvelé à 86%. L'Unité bénéficiait 
occasionnellement de l'aide d'autres membres de la Direction générale et, le cas 
échéant mais aussi dans la mesure des possibilités, faisait appel aux services 
administratifs et techniques de la Direction et d'autres services de la Commission. 
A9. Les ressources financières disponibles ont augmenté du budget original estimatif de 
18 MECU à un total de 21,71 MECU. La raison en a été un accroissement de 
3 MECU de la provision budgétaire pour 1995 et l'inclusion des États membres de 
l'EEE qui ont contribué pour 566 400 écus en 1994 et 141 300 écus en 1995. Les 
engagements financiers ont atteint un total de 19,75 MECU. Les engagements ont 
présenté un déficit de 1,9 MECU (affectés à l'origine à des actions de promotion au 
Japon). 
16 
Travail exécuté 
AlO. Le plan peut être divisé en actions qui visaient à améliorer la coordination des 
actions communautaires relatives au tourisme et en actions concernant les onze 
mesures de son annexe. Dans de nombreux cas, ces mesures ont également fait 
l'objet d'actions visant à améliorer la coordination, de même que les objectifs et/ou 
effets de nombreux projets étaient de renforcer cette coordination tant au niveau 
transnational que dans des domaines techniques spécifiques. 
Ail. Les activités de coordination ont été poursuivies de différentes manières. Celles-ci 
incluaient des mécanismes visant à améliorer la liaison et la coordination au sein de 
la Commission ou visant l'industrie du tourisme ou des intérêts associés à son 
développement. Divers mécanismes ont été utilisés, qui résultaient de la définition 
de critères institutionnels ou juridiques ou ont été mis au point pour des motifs 
pratiques, techniques ou consultatifs. Ils comprenaient notamment. 
le Comité de Gestion; 
le Comité consultatif; 
- un Groupe inter-services interne; 
- des procédures internes établies; 
la consultation de représentants de l'industrie du tourisme; 
des réunions avec les Organisations nationales de tourisme; 
- des groupes d'experts ad hoc sur des sujets spécifiques; 
- le Comité de Gestion de 1994 sur le tourisme au Conseil et au Parlement européen 
- le Comité de Gestion de 1995 sur le tourisme au Conseil et au Parlement européen; 
- des conférences et expositions aux foires commerciales sur le tourisme; 
- d'autres conférences, présentations et publications; 
- des réseaux techniques à l'origine ou issus de projets; 
- le processus de consultation instauré par le Livre vert. 
A12. Le programme de travail de la première année était spécifiquement exposé dans 
l'annexe au plan et les priorités ont été exécutées suivant cette annexe. Durant la 
deuxième et la troisième année, la Commission a proposé un programme reposant 
sur l'annexe, le budget disponible et les besoins exprimés par le Comité de Gestion, 
l'industrie et d'autres parties intéressées. Toutes les mesures spécifiées ont été 
entreprises durant cette période. Le degré d'exécution de chaque mesure dépendait 
d'un ensemble de facteurs dont les priorités convenues par le Comité de Gestion, 
l'ampleur et la similarité du travail exécuté par d'autres services de la Commission et 
les notes budgétaires du Parlement. 
Al3. Un certain nombre de modifications ont été apportées aux programmes annuels en 
raison de l'évolution des priorités. Le Parlement a reconnu la nécessité de mettre au 
point des solutions techniques concernant la gestion des transports dans le tourisme 
tandis qu'un Conseil Environnement qui s'est tenu en Grèce en 1994 a souligné 
l'importance d'améliorer l'information sur les questions du tourisme et de 
l'environnement. Ces deux aspects ont fait l'objet de l'appel de propositions de 1995. 
17 
Le Parlement a également invité la Commission à examiner le problème du 
"tourisme sexuel" incluant les mauvais traitements aux mineurs. La Commission a 
soumis en conséquence des documents de travail au Comité de Gestion et consulté 
l'industrie sur cette question. 
18 
ANNEXE 2 
Engagements de dépenses au titre du plan 
A14. La présente annexe offre une ventilation des engagements de dépenses selon trois 
catégories: pour chacune des onze mesures; par type de mécanisme utilisé pour la 
sélection des projets et par type d'organisation ayant bénéficié du financement. Il 
convient de noter que ces engagements ne reflètent pas toujours le nombre d'actions 
exécutées. Par exemple, le Prix du tourisme et de l'environnement incluait l'octroi de 
fonds par contrat directement passé avec les organisations concernées dans dix-sept 
États participants, bien qu'il s'agissait essentiellement d'une action unique, mais 
d'envergure majeure. 
A15. L'annexe 2a donne la ventilation du nombre d'engagements pris et du niveau de 
dépenses annuel pour chacune des onze mesures spécifiées à l'annexe au plan. Si/ 
mesures ont absorbé 95% du budget. La majorité des dépenses ont été consenties 
pour les mesures "Amélioration de la connaissance" (37% du budget total), en ce 
qui concerne notamment les statistiques pour lesquelles un financement est prévu 
jusqu'en 1997 et qui représentaient 27% des dépenses totales. Les "actions 
transnationales" représentaient 16% des dépenses; "Tourisme et environnement" 
14%) et "Tourisme culturel" 13%. Deux autres actions ayant enregistré des dépenses 
substantielles étaient "Formation" et "Promotion auprès des pays tiers" 
(respectivement 7% et 8% des engagements totaux). Les 5% restants ont été 
dépensés pour les cinq autres actions. 
Al6. L'annexe 2b fournit une ventilation des engagements de dépenses par mécanisme de 
sélection. Des appels de propositions pour des projets cofinancés ont été publiés au 
cours des trois années du plan et concernaient les actions transnationales (annuel); le 
tourisme culturel (deux fois); la formation (une fois); et le tourisme et 
l'environnement (une fois). 43% des fonds du plan ont été attribués en appliquant 
cette procédure. 7% des crédits du plan ont été versés par le Comité de Subvention 
de la Direction générale. Des appels d'offres ouverts ont également été publiés 
durant les trois années d'exécution du plan concernant diverses études et 
publications et les principales initiatives ont été financées entièrement par la 
Commission. 22% des crédits ont été versés via ce mécanisme. Environ 26% des 
crédits ont été attribués par contrat direct, notamment aux États membres. 
Al 7. L'annexe 2c présente une ventilation par type d'organisation ayant bénéficié d'un 
financement. Celles-ci se répartissent dans les principales catégories suivantes: 
secteur public; associations/organisations non gouvernementales; universités/ 
instituts de recherche et secteur privé. En raison de la nature et des types très 
différents d'organismes touristiques et des diverses options appliquées à leur 
définition, la présente annexe doit être considérée avec certaines réserves. Toutefois, 
il est évident qu'environ 33% des crédits ont été versés au secteur public; 14% aux 
associations/organisations non gouvernementales; 6% aux universités et presque 
48%) au secteur privé. 
19 
ANNEXE 2A 
Nombre d'engagements par 
Mesure 1993 
Nombre 
1. Amélioration de la connaissance 
a) Statistiques 
b) Etudes 
c) Consultation 
Sous-total 
2. Etalement des vacances 
3. Actions transnationales 
a) Transnationales 
b) Technologie 
c) PECO 
Sous-total 
4. Touristes/consommateurs 
5. Tourisme culturel 
6. Tourisme et environnement 
a) Prix 
b) Projets 
Sous-total 
7. Tourisme rural 
8. Tourisme social 
9. Tourisme des jeunes 
10. Formation 
11. Promotion * 
-
12. Non classés/Divers 
Total des mesures 2 
4 
5 
11 
0 
6 
9 
3 
18 
0 
18 
1 
0 
1 
1 
3 
1 
2 
1 
3 
59 écus(000) 
399 
302 
188 
889 
0 
458 
1448 
302 
2208 
0 
1262 
382 
0 
382 
120 
175 
10 
197 
1000 
25 
6268 1994 
Nombre 
1 
2 
3 
6 
2 
0 
1 
2 
3 
1 
12 
17 
1 
18 
1 
0 
2 
10 
1 
2 
58 écus (000) 
249 
726 
211 
1186 
80 
0 
114 
61 
175 
161 
1245 
236 
50 
286 
80 
0 
218 
1259 
30 
30 
4750 1995 
Nombre 
40 
4 
5 
49 
0 
0 
0 
6 
6 
0 
1 
5 
9 
14 
0 
2 
0 
0 
1 
2 
75 écus(000) 
4656 
266 
312 
5234 
0 
0 
0 
822 
822 
0 
66 
203 
1829 
2032 
0 
70 
0 
0 
500 
12 
8736 Total 
Nombre 
43 
10 
13 
66 
2 
6 
10 
11 
27 
1 
31 
23 
10 
33 
2 
5 
3 
12 
3 
7 
192 écus (000) 
5304 
1294 
711 
7309 
80 
458 
1562 
1185 
3205 
161 
2573 
821 
1879 
2700 
200 
245 
228 
1456 
1530 
67 
19754 %de 
Budget 
26,9% 
6,6% 
3,6% 
37,0% 
0,4% 
2,3% 
7,9% 
6,0% 
16,2% 
0,8% 
13,0% 
4,2% 
9,5% 
13,7% 
1,0% 
1,2% 
1,2% 
7,4% 
7,7% 
0,3% 
100,0% Coût moyen 
de l'action 
123 
129 
55 
111 
40 
76 
156 
108 
119 
161 
83 
36 
188 
82 
100 
49 
76 
121 
510 
10 
103 
* NB: Le projet "Promotion" lancé en 1993 a coûté 1 MECU. Le chiffre de 60.000 écus spécifié en 1995 concerne ce projet 
et constituait une avance administrative. 
20 
ANNEXE 2B 
Nombre d'engagements par 
Type de mécanisme de sélection 
Actions financées à 100% 
Appels d'offres ouverts 
Initiatives principales 
Etudes 
Publications 
Statistiques 
Sous-total 
Appels d'offres restreints 
Conférences 
Contrat direct (Etats membres) 
Statistiques 
Prix de l'environnement 
Conférences 
Sous-total 
Contrat direct (autre) 
Groupes d'experts: voyages, etc. 
Publications 
Autres 
Sous-totai 
Sous-total: actions financées à 100% 
Actions financées en commun 
Appels de propositions 
Ouverts: projets pilotes 
Restreints: projets pilotes 
Sous-total 
Comité de subvention 
Projets pilotes 
Publications 
Conférences 
Etude 
Autres 
Sous-total 
Sous-total: actions financées en commun 
Total des mécanismes 1993 
Nombre 
2 
1 
4 
2 
9 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10 
35 
0 
35 
7 
1 
5 
1 
0 
14 
49 
59 écus (000) 
1382 
200 
201 
399 
2*82 
110 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2292 
3173 
0 
3173 
684 
23 
85 
11 
0 
803 
3976 
6268 1994 
Nombre 
0 
2 
2 
1 
5 
2 
0 
17 
1 
18 
1 
0 
0 
1 
26 
23 
2 
25 
2 
0 
3 
2 
0 
7 
32 
68 écus (000) 
0 
726 
329 
249 
1304 
80 
0 
236 
43 
279 
15 
0 
0 
15 
1678 
2618 
61 
2679 
65 
0 
248 
80 
0 
393 
3072 
4750 1995 
Nombre 
2 
2 
0 
0 
4 
1 
40 
0 
1 
41 
4 
2 
3 
9 
55 
16 
0 
16 
0 
0 
1 
0 
3 
4 
20 
75 écus (000) 
646 
196 
0 
0 
842 
84 
4656 
0 
60 
4716 
57 
70 
75 
202 
5844 
2658 
0 
2658 
0 
0 
28 
0 
206 
234 
2892 
8736 Total 
Nombre 
4 
5 
6 
3 
18 
4 
40 
17 
2 
59 
5 
2 
3 
10 
91 
• 74 
2 
76 
9 
1 
9 
3 
3 
25 
101 
192 écus (000) 
2028 
1122 
530 
648 
4328 
274 
4656 
236 
103 
4995 
72 
70 
75 
217 
9814 
8449 
61 
85f0 
749 
23 
361 
91 
206 
1430 
9940 
19754 % 
10,3% 
5,7% 
2,7% 
3.3% 
21,9% 
1,4% 
23.6% 
1,2% 
0,5% 
25,3% 
0,4% 
0.4% 
0,4% 
1,1% 
49,7% 
42,8% 
0,3% 
43,1% 
3,8% 
0.1% 
1,8% 
0,5% 
1.0% 
7,2% 
50,3% 
100,0% 
21 
ANNEXE 2C 
Nombre d'engagements par 
Organisation bénéficiaire 
Secteur public 
Comité de gestion 
Organisation nationale de statistique 
Organisation nationale du tourisme 
Autorité régionale/locale 
Sous-total 
ONG et associations 
ONG 
Associations européennes 
Associations nationales 
Sous-total 
Université/instituts de recherche 
Secteur privé 
Conseil en matière touristique 
Conseil en matière de gestion 
Voyagistes/agences de voyages 
Entreprise non touristique: 
Organisateur de conférences 
TV/Publications/Autres médias 
Technologies/Consommateurs 
Expertise-conseil générale 
Sous-total 
Autres 
Experts: voyages et réunions 
Divers 
Sous-total 
Total des bénéficiaires 1993 
Nombre 
2 
0 
0 
12 
14 
2 
9 
5 
16 
4 
8 
0 
1 
0 
6 
2 
6 
23 
0 
2 
2 
59 écus (000) 
198 
0 
0 
893 
1091 
66 
445 
345 
856 
320 
1197 
0 
10 
0 
1675 
110 
987 
3979 
0 
22 
22 
6268 1994 
Nombre 
11 
0 
8 
2 
21 
2 
6 
3 
11 
5 
12 
2 
2 
0 
1 
1 
2 
20 
1 
0 
1 
58 écus (000) 
195 
0 
208 
281 
684 
145 
470 
246 
861 
648 
1274 
726 
61 
0 
51 
161 
269 
2542 
15 
0 
15 
4750 1995 
Nombre 
5 
31 
4 
5 
45 
0 
2 
1 
3 
1 
8 
2 
1 
3 
3 
2 
2 
21 
4 
1 
5 
75 écus (000) 
648 
3160 
209 
675 
4692 
0 
769 
189 
958 
153 
1647 
164 
91 
250 
545 
70 
102 
2869 
57 
7 
64 
8736 Total 
Nombre 
18 
31 
12 
19 
80 
4 
17 
9 
30 
10 
28 
4 
4 
3 
10 
5 
10 
64 
5 
3 
8 
192 écus (000) 
1041 
3160 
417 
1849 
6467 
211 
1684 
780 
2675 
1121 
4118 
890 
162 
250 
2271 
341 
1358 
9390 
72 
29 
101 
19754 % 
5,3% 
16,0% 
2.1% 
9.4% 
32,7% 
1,1% 
8,5% 
3,9% 
135% 
5,7% 
20,8% 
4,5% 
0,8% 
1,3% 
11,5% 
1,7% 
6,9% 
47,5% 
0.4% 
0,1% 
0,5% 
100,0% 
22 
COMMISSION EUROPENNE 
DIRECTION GENERALE XXIII 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS 
COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR 
DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
Préparé par Price Waterhouse 
Février 1996 
Price Waterhouse 
^3 
DIRECTION GÉNÉRALE XXIII 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
SOMMAIRE Page 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS CLÉS i 
SECTION 1 - INTRODUCTION 1 
Circonstances de l'évaluation 
1.1. Historique et contexte 
1.2. Objectifs et buts de l'évaluation 
1.3. Portée de l'évaluation 
1.4. Méthodologie 
1.5. Définitions 
1.6. Structure du rapport 
SECTION 2 - MODÈLE DU PLAN D'ACTIONS 7 
2.1. Introduction 
2.2. Objectifs 
2.3. Domaines de politique 
2.4. Mesures 
2.5. Stratégies et instruments 
SECTION 3 - EVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS 12 
3.1. Méthodologie 
3.2. Notations globales 
3.3. Etudes de cas 
3.4. Evaluation générale 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPÉRATIONNELS 26 
4.1. Description des dispositions d'administration et de gestion 
4.2. Evaluation des dispositions en place 
4.3. Recommandations 
SECTION 5 - EVALUATION PAR LES CONTRACTANTS 34 
5.1. Méthodologie 
5.2. Analyse 
5.3. Enseignements, recommandations, suggestions et meilleure pratiques 
RAPPORT FINAL • V2.0 • Traduit de Panglais 
Z<* 
Appendices 
I. Statistiques descriptives des actions 
II. 'Check-list' des interviews avec les principales sources d'information 
III. Fiche d'évaluation pour l'évaluation par les experts PW 
IV. Fiche d'évaluation pour l'évaluation par les contractants 
V. 'Check-list' des études de cas 
VI. Décision du Conseil du 13 juillet 1992 
VII. Liste des contacts 
VIII. Evaluation par les sources d'information clés 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
n s~' 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS • 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS CLÉS 
1 Ce chapitre présente un résumé de l'évaluation du plan d'actions communautaires en faveur du 
tourisme (nommé ci-après "Plan") réalisée par Price Waterhouse, et les recommandations clés y 
afférent. Ce résumé ne fait que marginalement référence aux actions individuelles. 
Résumé des conclusions 
Contenu du programme 
2 En résumé, le Plan ressemble à un ensemble d'initiatives disparates, à une liste de politiques et 
d'activités fragmentées et parfois incohérentes et incomplètes. Prises individuellement, la plupart des 
politiques et mesures contenues dans le Plan sont probablement défendables, mais elles manquent 
de cohérence générale. 
3 Au chapitre 2, nous présentons notre analyse du Plan, basée sur le rapport de cause à effet entre les 
actions entreprises et les objectifs poursuivis. Ci-dessous, vous trouverez un aperçu global de cette 
analyse. Il s'agit notamment de : 
(1) Les 11 domaines (appelés les "secteurs de la politique"), identifiés dans l'annexe à la Décision du 
Conseil de 1992, ne constituent pas un ensemble cohérent d'initiatives. 
(2) Il règne une confusion entre la fin (les objectifs) et les moyens (mesures, c'est-à-dire études et projets 
financés) 
(3) Il n'est pas clair comment certaines actions peuvent contribuer à la réalisation des objectifs de la 
politique énoncés 
(4) La politique "actions transnationales" est très difficile à inclure dans un cadre logique, dans la mesure 
où il ne s'agit pas d'une fin en soi. Cette politique semble faire double emploi avec d'autres politiques 
et ses buts ne sont pas clairs. 
(5) Certaines des 11 politiques combinent des domaines qui sont très distincts et qu'il aurait mieux valu 
séparer. 
(6) Certaines des politiques semblent avoir été formulées de manière plutôt indirecte et incomplètes, ce 
qui conduit à des mesures de soutien plutôt incomplètes (ceci reflète en partie les domaines de 
compétence et le principe de subsidiarité de la Communauté). 
(7) Certaines des politiques ne sont pas suffisamment soutenues en terme de mesures spécifiques. 
4 Le Plan semble également trop ambitieux vu les ressources humaines et financières disponibles pour 
la préparation et la mise en oeuvre des projets. 
5 Le manque global de continuité d'année en année représente aussi un inconvénient. 
6 Les conclusions générales de cette analyse sont corroborées par les conclusions principales tirées 
des interviews menées avec les principales sources d'information. 
RAPPORT FINAL • V2.0 • Traduit de l'anglais 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS <§ 
Rôle et "positionnement" de l'Unité Tourisme 
7 L'Unité ne semble pas avoir une vision claire et opérationnelle sur sa position vis-à-vis des prestataires 
de services concurrents et complémentaires, comme les Offices Nationaux du Tourisme, les 
organisations régionales et internationales et les autres Directions Générales de la Commission. 
8 La question de la définition du rôle et du mandat de l'Unité est liée à ce problème de "positionnement". 
Parmi les options, nous avons : 
a un département de coordination des initiatives de I* Union Européenne (UE) dans le secteur du 
tourisme 
b un forum grâce auquel les parties intéressées peuvent débattre et arriver à un consensus 
c un département de la réglementation chargé des aspects de gestion dans le secteur du 
tourisme, pour ce qui est par exemple, de l'évaluation des possibilités d'hébergements, la 
sécurité anti-feu et les forfaits vacances 
d un département de surveillance vérifiant et influençant les événements, par exemple pour ce qui 
est des statistiques, de l'identification des points de pression affectant le secteur du tourisme 
(comme les transports, le trafic aérien, l'affectation de personnel et le caractère saisonnier). 
e agissant "commercialement" en menant des campagnes de promotion externes en coopération 
avec le secteur privé et les offices nationaux du tourisme. 
f un organe identifiant, finançant et promouvant des projets pilotes d'importance ou de valeur 
européenne 
g un organe fournissant une assistance technique à d'autres institutions de l'UE (par exemple aux 
Directions Générales en charge des fonds structurels) et au secteur tourisme en général. 
Conformité avec l'article 4 du Plan d'Actions et Réalisation des Objectifs 
9 Comme l'indique notre analyse du modèle de programme du Plan (voir chapitre 2), les objectifs du 
Plan sont souvent définis à un très haut niveau et sont quelquefois vagues. Par ailleurs, il s'agit 
d'objectifs à moyen et à long terme. Il serait plutôt injuste d'évaluer l'efficacité du Plan par rapport à 
ces objectifs. S'il faut le faire, la réponse serait certainement : "non, le Plan n'a pas encore atteint ces 
objectifs, et il est même possible qu'il ne les atteigne jamais." Cependant, les institutions de la 
Communauté devraient définir des périodes pour l'évaluation de tels objectifs à plus long terme. 
10 La question doit être reformulée : les actions mises en oeuvre sous le Plan, ont-elles contribué à la 
réalisation de ces objectifs stratégiques à long terme ? En d'autres termes, ces actions (mesures) ont-
elles permis de réaliser les objectifs intermédiaires associés ? A nouveau, comme le démontre 
l'analyse du modèle de programme, de tels objectifs intermédiaires font souvent défaut, ou sont 
formulés de manière inadéquate, ce qui rend impossible l'évaluation de leur efficacité. 
11 Certaines initiatives ont contribué de manière positive à réaliser certains des objectifs intermédiaires 
"définis" dans le Plan (comme la disposition relative aux statistiques sur le tourisme et la coordination 
avec les autres politiques et départements de l'UE). 
RAPPORT FINAL - V2.0 • Traduit de l'anglais 
<- i 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS <§ 
12 II faut toutefois souligner que l'Unité Tourisme a été confrontée à des circonstances très difficiles, 
notamment des perturbations administratives liées à des accusations de mauvaise gestion portées 
contre deux très hauts responsables de l'Unité Tourisme. Il faut aussi reconnaître que la nature du Plan 
a rendu la tâche de mise en oeuvre et de d'achèvement extrêmement compliquée. 
Evaluation technique 
13 Dans ces circonstances, il est plus facile (et plus significatif) d'évaluer l'efficacité des différentes 
actions (le projet et l'étude par exemple) que d'évaluer le Plan à un niveau plus général. Nous avons 
réalisé deux activités majeures dans ce domaine : une évaluation technique de toutes les actions 
financées de 1993 à 1994, et dix études de cas sur des actions importantes. Vous trouverez les 
conclusions de l'évaluation technique des actions entreprises conformément au Plan au chapitre 3. 
14 Pour les actions de 1993 et 1994 évaluées, des notes allant de 1 à 5 ont été attribuées, 5 étant la 
meilleure note. En 1993, les notes moyennes étaient de 2,9 pour l'évaluation globale et de 2,7 pour I' 
efficacité par rapport au coût. En 1994, les deux notes se sont améliorées pour atteindre 3,4 et 3,0 
respectivement. En d'autres termes, la qualité globale des projets a considérablement été améliorée 
en 1994 (reflétant des procédures de sélection améliorées) et l'efficacité par rapport au coût a elle 
aussi, connu une amélioration. Le nombre total jugé bon ou très bon est passé de 34% à 44%. 
15 La qualité globale des projets et études de cas réalisés est mauvaise à moyenne (24% des actions 
examinées pour 1993 et 1994 ont été évaluées comme très mauvaises ou mauvaises) alors que 
seulement 14% des projets menés à terme ont été considérés comme très bons. Il y a toutefois eu une 
amélioration significative en 1994. 
16 Dans la majorité des cas, l'impact de l'action est limité dans le temps, l'espace et dans sa portée. 
Différents engagements financiers (au total 59 en 1993, 58 en 1994 et 74 en 1995) ont été contractés, 
• ce qui est trop d'après nous, vu les ressources de l'Unité Tourisme, pour être définis et contrôlés de 
manière adéquate. La plupart des actions étaient de trop petite taille pour avoir un impact significatif, 
même si un certain nombre de petites actions menées à bien ont été très rentables. La taille moyenne 
des actions évaluées représentait 121144 ECU en 1993,117030 en 1994 et 127015 en 1995. 
17 Les réalisations de la DG XXIII dans le développement de statistiques communes en matière de 
tourisme ont été très importantes. La collecte des données est une procédure nécessaire mais 
coûteuse dans le secteur du tourisme et l'approche adoptée par la DG XXIII était appropriée aux 
circonstances. L'approche s'est concentrée essentiellement sur l'adoption d'un noyau minimum 
commun d'ensembles de données à collecter. Autour de ce noyau commun, des ensembles de 
données associés mais optionnels ont été définis, là aussi, avec des définitions communes, de 
manière à garantir une comparabilité parfaite. Une directive sur la collecte de statistiques a été 
adoptée (23/11/95, entrée en vigueur fin 1996) et les gouvernements reçoivent dès à présent, 
conformément au plan d'actions, une aide financière pour harmoniser leurs systèmes respectifs avec 
celui mis en place. Un total de 4,5 millions d'Ecus sur trois ans (1995 -1997) a été dégagé pour cette 
tâche. 
18 La plupart des actions (projets et études) financées peut être classée en deux groupes. Il y a, d'une 
part, les actions remplissant des objectifs politiques ; ces actions assurant la promotion des concepts 
et réseaux 'européens', et ne justifient que rarement une publication. D'autre part, il y a les actions 
intéressantes commercialement et durables. Ces deux groupes d'actions peuvent, occasionnellement, 
coïncider. 
RAPPORT FINAL • V2.0 • Traduit de l'anglais 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS • 
19 Selon nous, la promotion de 'réseaux transnationaux' n'est pas un objectif, mais un moyen pour 
atteindre un (ou plusieurs) objectif(s). D'après l'Article 4 de la Décision du Conseil, les mesures doivent 
être efficaces par rapport à leur coût. Les objectifs politiques, par exemple, la promotion de réseaux 
transnationaux, peuvent être réalisés mieux et de manière plus rentable grâce à d'autres moyens et ne 
nécessitent pas la couverture ou la justification d'un projet pilote qui n'est qu'occasionnellement 
véritablement innovateur. 
20 Un certain nombre d'études a été financé pour examiner des questions d'une grande importance pour 
le secteur du tourisme. Ces études ont, généralement, été bien réalisées, même si le choix des sujets 
(tourisme des jeunes, affaires et conférences, gestion de la rentabilité etc.) ne semble pas se baser 
sur une analyse attentive des besoins, tenant compte des informations déjà disponibles. Nous 
sommes conscients du fait que les sujets relatifs aux analyses ont été proposés et/ou approuvés par 
le Comité de gestion. Nous partons du principe que plus de temps doit être consacré à définir de 
manière précise les études à financer, et qu'il faut tenir compte des études déjà faites, des 
programmes de recherche en cours et des besoins de l'industrie touristique. 
21 Un certain nombre de projets et d'études avaient comme objectif la préparation de listes de 
références, de manuels et de guides d'un intérêt potentiel pour le secteur. Tous ont souffert d'un 
manque de durabilité intégrée pendant la phase postérieure au projet, essentielle lorsqu'il s'agit de 
souvent réactualiser les données (procédure coûteuse). 
22 Le Plan a beaucoup apporté aux touristes handicapés. Des guides rendant l'Europe accessible aux 
touristes handicapés sont des exemples d'études excellentes et efficaces par rapport à leur coût 
émanant de ce Plan. 
23 La plupart des composantes culturelles du Plan se sont focalisées sur l'établissement d'itinéraires et 
de réseaux basés sur une série de thèmes. Une grande partie était particulièrement peu onéreuse et 
les résultats en émanant intéressants. En même temps, la durabilité et l'incidence sur la demande 
touristique sont probablement limitées et les principaux avantages à long terme peuvent provenir du 
renforcement des liens entre les régions. Si l'intention n'est pas de garantir un avantage économique 
durable, il faut que cela soit clairement spécifié et les actions seront jugées sur cette base. Mais le 
besoin d'efficacité-coût subsiste. 
24 II a également été noté que le concept d'itinéraires et de pistes de destinations liées était déjà un 
concept bien établi avant le Plan, et la valeur marginale de la création d'itinéraires / pistes 
supplémentaires est probablement limitée, et ceci doit donc être évalué. L'aspect innovant des pistes 
financées par la DG XXIII est leur caractère transnational. L'impact à long terme reste encore à définir 
et demande à être examiné. 
25 L'étendue des projets d'éducation et de formation a été assez vaste, et comprend le développement 
de réseaux, la définition de programmes, l'identification de nouveaux besoins professionnels. Les 
projets de mise en place de réseaux, qui semblent avoir eu le plus de succès, ont été ceux destinés à 
renforcer les réseaux déjà existants, tandis que la création de nouveaux réseaux a été jugée 
généralement moins porteuse de fruits, pour des raisons de durabilité entre autres. 
26 Lorsque les projets étaient concentrés sur des besoins en programmes harmonisés au niveau 
européen, ils ont joué des rôles très utiles. Un certain nombre de projets qui se sont focalisés sur 
l'identification de nouvelles catégories professionnelles a eu moins de succès. 
27 II y a a également eu un certain nombre d'exercices de formation exceptionnels (par exemple, en 
Europe centrale et orientale) qui, quoiqu'utiles en soi, n'entraient pas dans un cadre institutionnel ou 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
iv 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME M\k 
RAPPORT FINAL fHF 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS 
autre, en garantissant une base de suivi et de durabilité. Même si, pris séparément, ils ont été 
efficaces par rapport à leur coût, ils ne s'intègrent pas dans un plan cohérent et devraient, à l'avenir, 
être évités à moins que les mécanismes assurant leur durabilité soient mis en place. 
28 Les projets pilotes technologiques financés conformément au Plan sont vastes et soit génériques, 
s'adressant à des problèmes clés comme les procédures de définition des données pour l'échange 
d'information, soit spécifiques lorsqu'il s'agit d'appliquer les nouvelles technologies à des situations 
spécifiques. 
29 Cette distinction entre projets génériques et spécifiques coïncide, dans une large mesure, avec les 
responsabilités de la DG XXIII, où les projets essentiellement génériques (comme le CIRT, EDITIN, ETI, 
TIRS, tous de bons projets) sont considérés comme des projets 'technologiques* et sont classés dans 
le domaine politique "mesures transnationales". Un certain nombre de projets du domaine culturel est 
dominé par des solutions technologiques et, en raison de cette spécificité, des conclusions 
importantes liées à leur caractère technologique peuvent être tirées. 
30 Contrairement aux activités culturelles financées, certaines indications montrent qu'un grand nombre 
des projets technologiques "génériques" financés auraient, d'une manière ou d'une autre, pu être 
réalisés sans financement communautaire, dans la mesure où ils concernaient des questions 
industriellement importantes, comme la globalisation des données ou l'amélioration des accès. Le 
financement de la Communauté Européenne (CE), très utile pour aborder ces problèmes, peut être 
décrit comme étant un financement de soutien. Son impact a cependant été positif car il a accéléré 
l'application de nouvelles technologies à des tâches spécifiques au tourisme (par exemple le projet 
EDITIN de 1993). 
31 Les projets spécifiques n'ont pas été particulièrement bien réussis car il est très probable qu'après 
achèvement de leur financement, ils soient abandonnés en raison du manque d'intégration des 
composantes durabilité ou commercialisation. Ces projets semblent avoir été conçus principalement 
pour "obtenir" des financements communautaires et non pour répondre à des besoins spécifiques. 
32 La plupart des projets de banques de données axées sur les nouvelles technologies souffrent d'un 
manque de durabilité pendant la phase postérieure au projet. Les banques de données touristiques 
doivent constamment être remises à jour et les mécanismes administratifs et financiers pour ce faire 
sont aussi importants dans la conception du projet que les composantes techniques. Le suivi et la 
commercialisation n'ont pas été abordés de manière satisfaisante dans la majorité des cas. Le résultat 
est un certain nombre de projets, certes intéressants, mais dont la contribution pour le secteur du 
-tourisme ne sera très probablement pas durable. 
33 Une autre question qui n'a pas été abordée de manière spécifique lors de la conception des projets 
technologiques et autres est celle de la pertinence pour les petites et moyennes entreprises (PME). La 
technologie est à la fois un obstacle et une chance pour les PME et cette question n'a pas été abordée 
de manière satisfaisante. Certains projets ne contiennent aucune relation avec les prestataires, et ne 
se concentrent que sur les tours operators, les agences de voyage, en omettant les hôtels. Internet, 
dont les coûts de raccordement sont faibles, représente un potentiel formidable pour les PME, mais 
aucun projet n'a, jusqu'ici, abordé la question. 
Aspects administratifs et opérationnels 
34 Au chapitre 4, nous donnons un aperçu des dispositions et des procédures administratives et de 
gestion, suivi de notre évaluation. Nos conclusions principales sont résumées ci-dessous. 
RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
Q>^ 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 41k 
RAPPORT FINAL f||F 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS 
35 Les dispositions et procédures administratives étaient faibles au début de la mise en oeuvre, mais 
elles ont été améliorés de manière significative en 1994 et en 1995. 
36 Les membres du personnel que nous avons rencontrés s'impliquent entièrement dans ce qu'ils font et 
travaillent dur. Ils sont surchargés de tâches administratives, et il n'est pas toujours évident de 
comprendre le côté rationnel et l'efficacité de cet état de fait. Il n'y a pas d'équilibre entre les tâches 
directes (préparation du projet, visites de sites, contacts avec les contractants etc.) et les tâches 
administratives. 
37 Les lignes de communication de la DG XXIII sont longues, lentes et procédurales. Cela s'applique 
aussi au processus décisionnel. Les procédures ont cependant été améliorées progressivement pour 
les questions ayant trait au Plan. 
38 Nous avons également identifié les faiblesses suivantes au niveau du personnel : un taux de 
roulement élevé, un faible pourcentage d' "experts en tourisme" et un manque général de 
compétences en matière de tourisme, un manque de personnel au niveau de l'administration 
financière, une formation inadéquate (par exemple dans le domaine de la gestion financière et de la 
gestion des projets). 
39 Etant donné les ressources humaines limitées de l'Unité entre 1993 et 1995, il était peu judicieux de 
mettre en oeuvre le Plan en finançant un nombre aussi important de projets et d'études 
(principalement à travers des appels à propositions ouverts à tous) car une telle approche impliquait 
un lourd fardeau administratif. 
40 C'est la raison pour laquelle certaines des offres sélectionnées étaient de mauvaise qualité, sans 
objectifs clairement définis, sans équipe de projet solide et avec un aspect innovateur très limité. Les 
projets sélectionnés en 1994 étaient meilleurs et le résultat des appels à propositions et des appels 
d'offre de 1995 ont montré une amélioration significative au niveau de la qualité ; les attentes de bons 
résultats sont fortes. 
41 La gestion financière était mauvaise pendant la première moitié de la phase de mise en oeuvre, mais 
elle a été améliorée depuis et doit encore être renforcée davantage. Les mauvaises performances en 
matière de gestion financière étaient dues au comportement de certains hauts responsables du 
personnel (qui ont été demis de leurs fonctions au sein de l'Unité au premier semestre 1994), aux 
systèmes inadéquats (utilisation insuffisante des technologies informatiques), à une formation 
inadéquate des membres du personnel et à un manque de personnel administratif (grade B). 
Recommandations clés 
42 Voici à présent nos principales recommandations à l'Unité Tourisme et à la DG XXIII. Ces 
recommandations sont plus amplement détaillées dans les chapitres pertinents du document. 
Aspects stratégiques 
43 Nous sommes d'avis que l'Unité devrait, pour devenir plus efficace, limiter son champ d'activité en 
concentrant ses ressources sur quelques domaines stratégiques. L'Unité devrait définir une vision 
claire de son "positionnement sur le marché", de sa mission et de ses objectifs et devrait choisir ses 
moyens d'action en conséquence. 
44 L'Unité doit prendre des mesures pour retrouver sa crédibilité et améliorer le profil tourisme' de l'Unité 
(le personnel actuel est souvent perçu par les personnes interrogées comme n'étant pas suffisamment 
RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
vi 
3 / 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS • 
compétent dans ce secteur). 
Aspects opérationnels 
45 II faut améliorer le partenariat et la coopération avec les différents intervenants (privés et publics, y 
compris les Etats membres, les Offices Nationaux du Tourisme et d'autres secteurs de l'industrie 
intéressés). 
46 Les trois Comités (gestion, consultatif et "consultative committee") devraient devenir le principal 
vecteur de diffusion des résultats des activités financées et entreprises par l'Unité. Ces Comités 
doivent accepter qu'ils ont un rôle important à jouer dans la diffusion et doivent assumer cette 
responsabilité. 
47 Les Comités en place peuvent être utilisés pour aider l'Unité à identifier les besoins (par exemple pour 
ce qui concerne d'éventuels projets pilotes) et pour certifier que les projets financés par l'UE ne font 
pas double emploi avec des initiatives existantes. Des experts indépendants pourraient jouer un rôle 
similaire. 
48 Pour ce qui concerne le personnel, des mesures correctives doivent être prises pour réduire le taux de 
roulement, améliorer les compétences internes en matière de tourisme, par exemple grâce à des 
détachements dans le secteur, pour acquérir des connaissances dans les aspects financiers, 
administratifs et de gestion des procédures communautaires. 
49 Les systèmes informatiques en place doivent être réexaminés et fortement améliorés, pour générer 
plus d'informations de gestion par exemple, destinées à aider les membres du personnel. 
50 L'Unité et la hiérarchie devraient revoir leurs dispositions administratives et choisir, dans la mesure du 
possible, des indicateurs de performance dans un certain nombre de domaines, ceci dans le respect 
des limites imposées par les règles administratives de la Commission. 
51 L'Unité devrait revoir ses procédures internes pour avoir plus de temps à consacrer à la préparation, 
au contrôle et au suivi des actions financées. Le personnel consacre un temps disproportionné à des 
tâches administratives non productives. 
52 II faut renforcer le contrôle et l'évaluation des projets, et plus généralement, mettre au point et 
appliquer des procédures simples mais efficaces. Ces procédures doivent être élaborées en amont et 
-non à posteriori. Par ailleurs, plus de visites sur site devraient être entreprises, en affectant des 
ressources du budget du projet pour ce faire lors de la phase de préparation / sélection. Ces aspects 
ont été mieux pris en compte dans les appels à propositions de 1995. 
53 II faut envisager des actions en vue de garantir une diffusion / distribution adéquate des résultats du 
projet, en y consacrant des ressources du budget du projet pendant la phase de préparation / 
sélection, par exemple. Ces aspects ont été mieux pris en compte dans les appels à propositions de 
1995. 
54 Le nombre de projets et d'études financés doit être considérablement réduit, en vue d'accroître leur 
impact et de limiter les aspects administratifs. 
55 L'utilisation de la procédure d' "appel à propositions" doit être réexaminée afin de réduire la charge 
administrative et de maximiser l'efficacité de la procédure. La possibilité de sous-traiter certains 
travaux devrait être prise en compte. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
vii 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS CLÉS • 
56 Le nombre de réunions organisées autour d'un thème ou d'un problème technique devrait être accru. 
57 L'Unité doit avoir plus d'autonomie dans un certain nombre de domaines opérationnels comme la 
gestion du budget alloué pour les missions. L'Unité doit être en mesure de répondre rapidement et de 
manière souple aux besoins pour la mise en oeuvre du projet (visites sur site, participation à des 
ateliers etc.), bien entendu, dans les limites strictes du budget. Cela ne doit pas pour autant rendre 
l'Unité moins responsable ou moins transparente. 
58 Le cycle annuel du Plan a un impact négatif sur la qualité des actions sélectionnées et sur leur mise en 
oeuvre. Un cycle plus long (de trois ans par exemple) est souhaitable. 
59 A court terme (pour 1996 par exemple), nous estimons que les initiatives devraient se concentrer sur : 
a la diffusion des meilleurs résultats générés par les actions (par exemple, la publication et la 
diffusion de rapports terminés) 
b le suivi de projets et d'études couronnés de succès, pour en tirer les enseignements et 
transférer les meilleures méthodes 
c le développement de relations avec l'industrie du tourisme et les autres intervenants dans ce 
secteur 
d la poursuite d'activités dans le domaine de la coordination avec d'autres Directions Générales 
et le développement des statistiques touristiques au niveau communautaire. 
Grandes lignes d'un futur programme dans le secteur du tourisme 
60 Un futur programme dans le secteur du tourisme devrait : 
a être mieux défini (axé sur moins de priorités, comporter moins d'actions financées, la valeur du 
projet doit avoir une moyenne plus large) 
b accroître la cohérence interne du programme 
c inclure des actions à caractère pluriannuel 
d avoir un mandat bien préparé et défini, basé sur un cadre logique tenant compte d'indicateurs 
de succès mesurables, de la responsabilité post-projet, des compétences et des questions de 
durabilité 
e améliorer les procédures de préparation et de planification, de contrôle et d'évaluation des 
projets (tant internes qu'externes, c'est-à-dire indépendantes) 
f donner grandement priorité à la diffusion des résultats et au suivi des actions 
g garantir que les actions les plus couronnées de succès et les plus durables mises en oeuvre en 
1993-1995 soient poursuivies, et renforcer les domaines de succès. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
viii 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 1- INTRODUCTION • 
SECTION 1 - INTRODUCTION 
Circonstances de l'Evaluation 
Price Waterhouse a connaissance de certaines allégations concernant la conduite des affaires au sein 
de l'Unité Tourisme au cours de la période ayant précédé mars 1994. La Direction Générale XXIII a 
communiqué à Price Waterhouse les informations suivantes au sujet de cette affaire: 
"Le Directeur Général de la DG XXIII a eu connaissance de ces allégations en 1993. Il a 
immédiatement ouvert des enquêtes internes approfondies au sein de la Direction Générale pour faire 
la lumière sur ces allégations. Dès qu'il a eu acquis la conviction que ces allégations étaient au moins 
en partie fondées, d'autres services ont pris part à la procédure d'enquête. A l'issue de ces différentes 
enquêtes, deux membres de l'Unité Tourisme ont été tout d'abord suspendus puis relevés de leurs 
fonctions au sein des services de la Commission. La Commission a communiqué aux autorités civiles 
d'un certain nombre d'états membres les informations dont elle disposait en les invitant à procéder à 
leur propre enquête." 
Vu l'existence de ces enquêtes, dont certaines sont encore en cours, Price Waterhouse n'a pas été 
invité à enquêter sur ces allégations mais s'est vu prier de tenir compte de l'effet que ces allégations et 
les enquêtes qu'elles ont entraîné avaient sur l'efficacité globale du plan. 
Vu cet état de choses, Price Waterhouse a simplement fait des remarques, dans son évaluation, sur 
les circonstances affectées par ces événements. Il convient à cet égard de noter qu'outre l'enquête 
menée par la DG XXIII elle-même, les autres enquêtes ont fait appel à la participation du personnel de 
l'Unité qui a recherché et mis à disposition certaines informations. Ceci l'a privé d'autant d'heures de 
travail qui auraient été normalement consacrées à d'autres tâches. 
Une autre conséquence des allégations et des enquêtes est que les autorités financières et 
budgétaires des institutions de la Communauté sont devenues, ce qui est bien naturel, très strictes et 
précises quant à l'application des règles de fonctionnement de l'Unité Tourisme. Ceci a donné lieu à 
des retards considérables dans le traitement de dossiers qui, pour certains, auraient normalement été 
considérés comme relevant de la routine. Ceci a été particulièrement frustrant pour l'Unité Tourisme, 
d'autant qu'encore une fois cette circonstance a a grevé un temps en principe consacré à la mise en 
oeuvre directe du Plan, qu'elle n'a pas manqué de retarder. 
1.1 - Historique et contexte 
Le Plan d'Actions Communautaires en faveur du Tourisme (le Plan) a débuté en janvier 1993 à la suite 
de la Décision du Conseil 92/421/CEE du 13 juillet 1992. Le Plan, d'une durée de trois ans, s'est 
achevé à la fin du mois de décembre 1995. L'Article 6 du Plan stipulait qu'une évaluation serait 
réalisée. 
L'Annexe du Plan d'Action précise 11 groupes spécifiques de mesures relatives au tourisme. L'Article 4 
du Plan affirme que les actions entreprises doivent : 
a être conformes au principe de subsidiarité 
b être efficaces par rapport à leur coût et avoir un impact significatif sur l'industrie communautaire 
du tourisme 
c faciliter !e développement de l'industrie du tourisme et notamment celui des petites et 
RAPPORT FINAL • V2.0 • Traduit de l'anglais 
o •it 
EVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 1- INTRODUCTION • 
moyennes entreprises 
d favoriser la concurrence à l'intérieur de la Communauté et contribuer à la compétitivité du 
produit touristique communautaire sur le marché mondial 
e être aptes à conserver et à protéger la qualité de l'environnement naturel, ainsi que l'héritage 
culturel et respecter l'intégrité des populations locales 
f être aptes à améliorer la mise à disposition d'informations et de services ainsi que la protection 
des touristes 
g être aptes à améliorer la qualité des services touristiques communautaires 
h être mise en oeuvre en concertation avec les autorités nationales et, si nécessaires, avec les 
autorités régionales ou locales, afin de tenir compte de l'importance du tourisme pour le 
développement régional. 
1.2 - Buts et objectifs de l'évaluation 
7 Le but principal de la présente étude est de procéder à une évaluation du Plan. L'évaluation comprend 
une évaluation technique des projets pilotes, études et autres initiatives entreprises en 1993 et 1994, 
ainsi qu'une évaluation des actions (encore en cours) sélectionnées dans le cadre du programme 
1995. 
8 La base de l'évaluation est constituée par les critères généraux susmentionnés et par les critères 
spécifiques énoncés dans l'Annexe du Plan ainsi que dans les appels d'offres et appels à propositions 
ultérieurs. Dans le cas de projets ad hoc, l'évaluation a envisagé la demande telle qu'elle a été 
soumise. L'évaluation porte sur toutes les mesures du Plan d'Actions et envisage les aspects 
qualitatifs et quantitatifs. 
1.3 - Portée de l'évaluation 
9 Les actions entreprises en application du Plan comprennent une série d'initiatives horizontales et 
spécifiques, notamment : 
a une tâche de coordination au sein de la Commission concernant d'autres politiques ayant un 
impact sur le tourisme 
b des projets pilotes transnationaux financés conjointement par la Commission et par d'autres 
partenaires 
c des études portant sur des aspects spécifiques de l'industrie du tourisme 
d des conférences et des réseaux relatifs à certains aspects spécifiques de l'industrie du 
tourisme 
e des rapports et des documents consultatifs sur la politique et la pratique du tourisme destinés 
aux institutions communautaires et à l'industrie. 
10 L'Appendice I contient la liste des projets et études soutenus. 
RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
"^ 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 1-INTRODUCTION • 
11 Outre l'évaluation de ces actions spécifiques, il nous a été demandé d'évaluer les priorités accordées 
aux différentes mesures du Plan, les aspects administratifs relatifs au Plan ainsi que l'ampleur et 
l'attribution des ressources. 
1.4 -Méthodologie 
12 Dans la présente section, nous décrivons le programme de travail que nous avons élaboré ainsi que 
les principales activités réalisées. Nous présentons également les dix "études de cas" sélectionnées. 
Programme de travail 
13 Le programme de travail était le suivant: 
• Phase 1 - Examen d'ensemble du Plan. Programme d'entretiens (en face à face ou 
téléphoniques) avec des responsables de la DG XXIII et d'autres DG, des membres du Comité 
de Gestion, des représentants de l'industrie, des experts indépendants. Au total, nous avons 
réalisé plus de 60 entretiens (dont 53 en dehors de la DG XXIII). 
• Phases 2 et 3 - Analyse de projets. Nous avons réalisé une évaluation technique de tous les 
projets achevés en 1993 et 1994 (Phase 2), et de toutes les propositions de projets retenus en 
1995 (Phase 3). La plupart des contractants ont reçu un questionnaire portant sur les aspects 
suivants: description de projet, réalisation des objectifs, mise en oeuvre du projet. 
• Phase 4 - Analyse, conclusions et recommandations. 
Activités réalisées 
14 L'exercice a débuté le 10 novembre 1995 (réunion de lancement à la DG XXIII). Notre rapport final a 
été accepté par la DG XXIII le 26 février 1996. Price Waterhouse a été assisté par M. Esmond Devas, 
expert dans le domaine du tourisme. 
15 En novembre et en décembre 1995, nous avons réalisé une première série d'entretiens et de réunions 
avec des responsables de la DG XXIII. Environ dix entretiens avaient été réalisés à pour la fin du mois 
de décembre. Les principaux objectifs de cette première série d'entretiens étaient d'établir un contact 
avec le personnel de l'Unité ainsi que d'acquérir une vision d'ensemble des activités et de recueillir des 
avis sur le rôle (passé, présent et futur) de l'Unité. 
16 Nous avons ensuite contacté 69 sources d'informations et experts indépendants (extérieurs à la DG 
XXIII) et réalisé 53 entretiens téléphoniques ou en face à face. Les principaux sujets abordés étaient 
(voir check-list dans l'Appendice II): 
a Exposition au Plan d'Actions Tourisme 
b Interface avec le Plan d'Actions Tourisme (coordination, complémentarité, chevauchement, etc.) 
c Evaluation du Plan d'Actions Tourisme quant au fond: le programme est-il sensé? 
d Evaluation de l'impact et des effets: quels résultats du programme ont-ils été constatés? 
e Réalisation des objectifs du programme: le programme a-t-il atteint les objectifs escomptés? 
f Alternatives: y-a-t-il de meilleurs moyens d'atteindre les résultats/objectifs? 
g Leçons, recommandations, suggestions, meilleure pratique. 
17 Tous les membres du Comité de Gestion et tous les membres du Comité Consultatif ont reçu une 
lettre de PW expliquant les objectifs de l'exercice et les encourageant à nous contacter s'ils 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
7' 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 1- INTRODUCTION • 
souhaitaient apporter leur contribution. Nous avons reçu des réponses écrites de l'Allemagne, de la 
Grèce et du Portugal. Nous avons auditionné les représentants de l'Italie, de l'Irlande, de l'Espagne, de 
la France, de la Finlande, de la Belgique et du Luxembourg. 
18 Nous avons créé une base de données contenant des informations descriptives et financières pour 
toutes les actions 1993-95 (voir Appendice I). 
19 Pour les projets de 1993 et 1994, 77 contractants ont reçu un bref questionnaire portant sur la 
description du projet, la réalisation des objectifs, la mise en oeuvre et l'évaluation de la mise en 
oeuvre.. Le questionnaire-type utilisé est fourni dans l'Appendice IV. Nous avons reçu 47 réponses, ce 
qui représente un taux de réponse de 61%. Nous avons traité les résultats de cette enquête avec 
précaution en raison de la subjectivité qui peut être introduite dans les réponses. 
20 Nous avons procédé à une évaluation technique de toutes les actions achevées (contrats 1993 et 
1994, soit 90 au total). Pour réaliser cette évaluation, nous avons préparé une Fiche d'Evaluation pour 
l'évaluation des projets (voir Appendice III). Dans la mesure du possible, nous nous sommes efforcés 
de respecter une approche en cinq étapes dans l'évaluation de projet, en: 
a groupant les projets à examiner en fonction du(des) responsables(s) en charge 
b organisant une première discussion avec le(s) responsables(s) qui ont présenté brièvement les 
projets 
c complétant les Fiches d'Evaluation 
d discutant les fiches avec le(s) fonctionnaire(s) communautaire(s) 
e finalisant la fiche et en introduisant les résultats dans la base de données. 
21 Nous avons en plus effectué dix études de cas (voir Tableau 1.1). Nous avons effectué notre sélection 
sur la base des critères suivants, en accord avec la DG XXIII : 
a nécessité de couvrir les trois années 
b nécessité de sélectionner, pour chaque année, les projets ayant les budgets les plus 
significatifs 
c nécessité d'opérer une sélection représentative des priorités annuelles 
d nécessité d'équilibrer les réussites et les échecs. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
7f 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 1-INTRODUCTION • 
Tableau 1.1 - Etudes de cas 
Contractant 
1. L&R Leisure 
2.HTL 
3. Delvico/Bates 
4. Regione Toscana 
5. Hjoerring Business 
College 
6. FECTO/FOTVE 
7. Arthur Andersen 
8. Instituts Nationaux 
de Stat. 
9. WTTC et Autres 
10.-Titre 
Projet Européen pour la Formation des 
Operateurs du Tourisme en Bulgarie et 
Slovaquie 
Prix Tourisme et Environnement 
Promotion Tourisme de l'Europe en tant 
que Destination pour les Touristes 
provenant de Marchés fortement 
Distants 
ETI - Information et Réservation 
Touristique Européenne 
Développement d'une Stratégie de 
Formation pour le Personnel et les 
Formateurs de l'Industrie du Tourisme 
dans les Régions d'Eau Froide autour 
de la Mer du Nord 
Programme "Villes d'Art en Europe" 
Gestion de la Rentabilité dans les 
Petites et Moyennes Entreprises de 
l'Industrie du Tourisme 
Thème: Développement des 
Statistiques du Tourisme 
Communautaire 
Thème: Analyse des procédures par 
l'analyse des projets Environnement 
1995, notamment le projet Réseau 
Communautaire Européen pour le 
Tourisme et le Voyage Environnemental 
Thème: Coordination par l'Unité 
Tourisme Année 
1993 
1993 
1993 
1993 
1994 
1994 
1994 
En 
cours 
1995 
En 
cours Financement 
('000 Ecus) 
220 
381 
1000 
200 
195 
195 
392 
4500 
(1995-1997) 
631 
-Domaine 
Formation Europe 
Centrale et 
Orientale 
Environnement 
Promotion 
Nouvelles 
Technologies 
Formation 
Culture 
Etude 
Statistiques 
Analyse des 
procédures 
d'appel d'offre, 
d'évaluation et de 
mise en oeuvre 
Activité horizontale 
22 Nous avons également étudié les aspects administratifs du Plan, notamment les procédures de 
sélection et de suivi ainsi que les dispositions de gestion. 
1.5-Définitions 
23 Le Plan est composé de 11 groupes de mesures communautaires d'aide au tourisme (voir Appendice 
VI) que nous désignerons par le terme "domaines de politique", tandis que le terme "mesure" sera 
réservé aux actions entreprises pour mettre en oeuvre le Plan. 
24 Nous effectuons une distinction entre trois types d'actions : 
a études (actions financées à 100%) 
b projets (financés conjointement normalement à concurrence de 60%) 
c autres activités telle que la coordination au sein des services de la Commission. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
3^6 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 1- INTRODUCTION o 
1.6 - Structure du rapport 
25 Le reste du rapport est structuré en cinq sections principales. La section 2 présente notre analyse du 
Plan fondée sur les liens entre les actions et leurs objectifs. La section 3 présente un résumé des 
résultats de l'évaluation technique des actions (études, projets et.autres activités) entreprises en 
application du Plan. Dans la section 4, nous fournissons un aperçu des accords et des procédures 
administratifs et de gestion, suivi de notre évaluation. La section 5 présente les résultats de l'enquête 
postale que nous avons réalisée pour les projets et les études de 1993 et 1994. 
26 L'Appendice VIII contient un résumé de l'évaluation fournie par les principales sources d'information 
avec lesquelles nous nous sommes entretenus (nous fournissons une liste de contacts en Appendice 
VII). Il convient de noter que ces avis ne sont pas nécessairement ceux de Price Waterhouse. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
r, 19 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 2 - MODELE DU PLAN • 
SECTION 2 - MODELE DU PLAN 
2.1 - Introduction 
27 Une approche structurée est requise pour analyser les objectifs des politiques ainsi que leurs résultats 
de manière systématique. Nous avons commencé notre évaluation par une préparation d'un "profil" de 
la politique du Plan et de ses composants. La présente section présente notre analyse du Plan fondée 
sur la notion d'un modèle de programme -une représentation schématique des liens entre les mesures 
(ou actions) et leurs objectifs (c'est-à-dire une "hiérarchie des objectifs"). Un modèle de programme 
constitue un outil important, non seulement pour le suivi et l'évaluation, mais aussi pour la planification 
stratégique et pour l'élaboration de la politique. 
28 Nous avons employé une structuration simple des objectifs, à quatre niveaux, pouvant être affinée et 
subdivisée. Ces niveaux sont : 
a les objectifs immédiats relatifs à des actions (mesures) particulières et qui doivent être exprimés 
en termes quantitatifs dans toute la mesure du possible 
b es objectifs intermédiaires sont plus détaillés et spécifiques. Ils représentent généralement une 
hypothèse "cause et effet". 
c les objectifs ultimes (également dénommés objectifs finaux ou stratégiques) d'une politique 
sont des objectifs vastes et à long terme, par exemple "promouvoir la croissance économique 
et l'emploi". 
29 Le tableau 2.1 présente un exemple de hiérarchisation des objectifs selon quatre niveaux. 
Tableau 2.1 - Exemple de hiérarchie des objectifs: 
Mesures 
- campagne soutenue sur 
trois ans 
- améliorer l'utilisation des 
infrastructures existantes 
- soutenir les itinéraires 
culturels 
- formation (par ex. langues) 
-etc. Objectifs Immédiats 
- promouvoir l'Europe en 
tant que destination 
- améliorer les liens de 
communication (par ex. 
liens avec le Japon) 
- lancer de nouveaux 
produits ciblés sur les 
marchés des Etats-Unis et 
du Japon 
- améliorer le niveau des 
services 
-etc. Objectifs Intermédiaires 
accroître la compétitivité de 
l'industrie européenne du 
tourisme Objectifs Ultimes 
générer l'emploi et la 
croissance dans l'industrie 
européenne du tourisme 
30 Le Plan parait avoir été élaboré depuis la base, c'est-à-dire à qu'on a tenté d'englober des mesures 
individuelles dans des domaines de politique plus vastes et qu'on a lié ces dernières aux objectifs 
ultimes uniquement de manière implicite. 
31 L'approche retenue ici, pour vérifier si le programme était cohérent et complet, a été d'analyser le 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
ino 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 2 - MODELE DU PUN • 
programme de haut en bas et de se poser les questions suivantes, pour chaque niveau de la 
hiérarchie des objectifs: 
a les éléments, à chaque niveau, sont-ils cohérents entre eux? (cohérence horizontale). 
b les éléments, au niveau immédiatement inférieur dans la hiérarchie, contribuent-ils aux 
éléments situés à ce niveau? (cohérence verticale). 
c les éléments, au niveau immédiatement inférieur dans la hiérarchie, sont-ils les plus efficaces 
pour nous permettre de réaliser nos objectifs, ou y-a-t-il d'autres options éventuellement plus 
efficaces? (caractère complet). 
32 La présente section n'envisage pas explicitement la cohérence avec d'autres objectifs 
communautaires. La DG XXIII doit énoncer clairement ces liens car : 
a d'autres politiques contribuent à l'objectif de développement du tourisme 
b la politique du tourisme peut contribuer aux objectifs de la politique pratiquée dans d'autres 
domaines 
c et la politique appliquée dans d'autres domaines peut agir en tant que contrainte sur la politique 
du tourisme. 
2.2 - Objectifs 
33 La figure 2.1 présente un modèle logique décrivant les liens entre les mesures, les objectifs 
intermédiaires et les objectifs finaux (les objectifs immédiats ont été laissés de côté pour plus de 
clarté) implicites dans le Plan et dans les 11 domaines de la politique (groupes de mesures). 
34 Les objectifs finaux de la politique communautaire sur le tourisme semblent être : 
a promouvoir la croissance économique et l'emploi 
b promouvoir la cohésion économique et sociale 
c promouvoir la " citoyenneté européenne ". 
35 Cependant, le programme ne peut être compris que dans la perspective d'autres objectifs, explicites 
dans la documentation mais relevant d'autres domaines de la politique, notamment la protection et la 
promotion du patrimoine naturel et culturel et la protection des intérêts des consommateurs. 
36 11 pourrait y avoir des incompatibilités entre ces deux ensembles d'objectifs de haut niveau (par 
exemple entre la promotion de la croissance et la protection de l'environnement). 
37 La façon dont certains des 11 " domaines de politique " identifiés dans l'Annexe à la Décision du 
Conseil contribuent à ces objectifs de haut niveau n'est pas claire ; en effet, cela impliquerait 
l'existence d'autres buts implicites mais non énoncés, comme le tourisme social (8), par exemple ; s'il 
est considéré uniquement comme un instrument servant à atteindre les objectifs de niveau plus élevé, 
il devra se classer comme très secondaire en termes de priorité, bien qu'il puisse être important de 
soutenir d'autres objectifs sociaux (non énoncés). 
38 Les objectifs de la promotion de la concurrence et du soutien des SME. décrits dans la décision du 
Conseil, ne semblent pas clairement étayés par des mesures ou des politiques spécifiques. 
39 Les autres politiques n'ont de sens que si des objectifs intermédiaires sont ajoutés ; par exemple, un 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
Measures 
To ensure that the 
environment is more fully 
taken into account in the 
development of tourism 
To highlight the importance of 
the cultural heritage for 
tourism and to promote a 
greater knowledge of the 
culture, traditions and ways of 
life of Europeans 
To make Europe a more 
attractive destination for 
tourists from distant countries 
To promote a better seasonal 
distribution of tourism 
To provide support 
for increased 
professionalism 
To develop tourist activities 
in a rural environment 
To facilitate access to 
tourism by groups who have 
difficulty in taking holidays 
To promote 
youth tourism 
To help tourists as 
consumers 
To improve knowledge of 
the tourist industry 
To promote 
transnational initiatives Figure 2.1 - Programme Model of the Plan 
Intermediate objectives Ultimate objectives 
To protect and promote 
the natural and cultural 
heritage 
? Tension 
To promote the 
diversification of 
tourist activity 
To improve the quality and 
competitiveness of the 
Community's tourism 
services on offer To generate income 
and employment 
To promote the 
development of the 
tourist industry 
To contribute to 
economic and social 
cohesion 
To expand the demand 
for the Community's 
tourism services 
To allow people of all kinds to 
gain a better knowledge of 
Europe's cultural roots and of 
the cultures and ways of life in 
the Member States To foster "European 
Citizenship" 
To protect consumers 
N1 To improve the quality of 
decision making at 
Community, Member State, 
local and private level 
©-To ensure greater 
consistency of 
Community measures Indirect impact -
feedback via other 
measures 
To preserve free 
competition To promote small 
and medium sized 
enterprises 
ÉVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 2 - MODELE DU PLAN <§ 
objectif d'" amélioration de la connaissance de l'industrie du tourisme " exige un objectif intermédiaire 
tel que I"* amélioration de la qualité de la prise de décision aux niveaux de la Communauté, de l'État 
membre, local et privé " (voir figure 2.1). 
40 Le domaine de la politique " Actions transnationales " destiné à promouvoir les initiatives de 
développement du tourisme transnational, dans la mesure où il ne constitue pas un objectif mais un 
mécanisme, est très difficile à intégrer à un cadre aussi logique. 
2.3 - Domaines de politique 
41 L'expression " domaines de politique " est utilisée dans le présent texte pour désigner les 11 groupes 
de mesures identifiés dans l'Annexe à la Décision du Conseil de 1992. 
42 II y a confusion entre les fins et les moyens : les 11 domaines de politique sont un mélange d'objectifs 
ou de fins importants, par exemple " [promotion de] l'étalement des vacances " (2), et des types de 
mesures ou de moyens, par exemple " actions transnationales ", " promotion dans les pays tiers ". 
43 Certains des 11 domaines de politique associent deux domaines qui sont assez distincts et qui 
devraient de préférence être séparés, par exemple : 
(1) " Amélioration de la connaissance du domaine du tourisme " et " Renforcement de la cohérence des 
actions" communautaires " (1) ; bien que ces deux domaines soient importants indépendamment l'un 
de l'autre, l'un ne mène pas nécessairement à l'autre, et les mesures qui contribuent à la réalisation de 
l'un ne sont pas nécessairement les mêmes qui contribuent à la réalisation des autres. 
(2) La politique " actions transnationales " semble faire double emploi avec d'autres politiques, et ses 
objectifs ne sont pas évidents. Il s'agit d'une tactique, et non d'un objectif de politique. 
44 II existe une certaine confusion entre certains domaines de politique. Par exemple, le " soutien de 
l'échange d'expérience dans le domaine des techniques de gestion des visiteurs ", qui fait partie de la 
politique " tourisme culturel " (5.b) devrait être intégré à la politique " tourisme et environnement " (6). 
45 Certaines des politiques semblent rédigées d'une manière quelque peu indirecte et partielle, qui mène 
à un inachèvement apparent des mesures d'appui (ceci pourrait refléter les domaines de compétence 
et de subsidiarité de la Communauté) par exemple : 
(1) -" mettre l'accent sur l'importance du patrimoine culturel pour le tourisme et promouvoir une meilleure 
connaissance des cultures, traditions et modes de vie des Européens " (5) : ceci s'exprime en termes 
de conscience plutôt que de substafondnces (une politique de fond aurait pour objet, par exemple, de 
"sauvegarder le patrimoine culturel dans l'intérêt du tourisme ") ; de même, des mesures de fond 
teilles que des actions visant à protéger des monuments anciens sont omises. 
(2) Ceci contraste avec la politique 6 (Tourisme et environnement), dans laquelle une approche bien plus 
directe est adoptée en faveur de la protection de l'environnement, menant à un ensemble de mesures 
plus cohérent. 
2.4 - Mesures 
46 Les mesures (études, projets et autres actions) identifiées dans l'Annexe à la Décision du Conseil de 
1992 ont, dans les grandes lignes, une relation logique avec les 11 domaines de la politique. 
Cependant, il existe des exceptions détaillées plus bas. 
RAPPORT FINAL - V2.0 • Traduit de l'anglais 
VS 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION2-MODELEDU PUN D 
47 La façon dont les mesures contribueraient aux objectifs déclarés de la politique, par exemple 
" développement de la coopération touristique avec l'Europe centrale et orientale et le Maghreb " (3 c) 
n'est pas claire : comment cela contribue-t-il à la promotion du tourisme dans la Communauté ? 
48 Certaines des mesures sont confuses, par exemple : 
(1) [promotion des intérêts des] touristes en tant que consommateurs " (4) est une politique, à mettre en 
œuvre par des mesures visant à améliorer l'information et la protection : " Dans des domaines tels que 
les systèmes de classification existants, la signalétique, le "timeshare", à la sur-réservation et aux 
procédures de recours ". L'intention est-elle simplement d'informer les touristes sur leurs droits, ou de 
renforcer ces droits ? Les situations sont assez distinctes et devraient être distinguées. 
(2) " consultation de professionnels du tourisme dans la Communauté " (1 .c) : consultation sur quoi, et 
dans quel objectif ? Pourquoi cela devrait-il être fait indépendamment de la conception d'outils 
statistiques (1 .a) ou d'études et de stratégies (1 .b) ? 
(3) l'objectif de la politique consistant à " faire de l'Europe une destination plus attrayante pour les 
touristes en provenance de pays éloignés " (domaine de politique 11) implique une action visant à 
changer le produit touristique lui-même. Malgré tout, les mesures envisagées apparaissent confinées 
à la promotion, c'est-à-dire à l'accroissement de la conscience du produit dans des pays tiers. Si le 
but est en fait " d'augmenter le nombre de visiteurs en provenance de pays tiers ", il y aurait une 
gamme bien plus large de mesures possibles, comme il est indiqué dans la figure 2.2 qui est un 
exemple de la façon dont un domaine de politique pourrait être analysé ; les mesures visent 
uniquement à illustrer le propos. 
Figure 2.2 : Exemple de cadre logique de faible niveau (hiérarchie des objectifs) pour le Domaine 11 
Mesures Objectifs 
Immédiats Objectifs 
Intermédiaires 
49 Certaines des politiques semblent bénéficier d'un soutien insuffisant pour ce qui est des mesures 
spécifiques : celles-ci ne constituent pas un ensemble suffisamment complet pour avoir des chances 
de contribuer de manière significative à la réalisation de la politique, par exemple : 
10 RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 2 - MODELE DU PLAN # 
(1) " renforcement de la cohérence des actions" (politique 1) semble soutenu uniquement par la mesure 
" préparation de stratégies adaptées pour rester en phase avec la demande " (les autres mesures 
figurant sous ce titre étant à l'appui de l'autre aspect de la politique 1) ; cela semble très insuffisant 
pour ce qui devrait assurément constituer un objectif central 
(2) " tourisme de la jeunesse " : les deux mesures indiquées sont beaucoup plus spécifiques que celles 
d'autres domaines de la politique ; il se peut qu'elles soient très efficaces, mais n'y a-t-il pas d'autres 
mesures possibles ? 
2.5 - Stratégies et instruments 
50 II serait possible de regrouper les actions en fonction des stratégies sous-jacentes. 
a mise en application de mesures spécifiques complémentaires de celles qui sont prises au niveau 
national 
b coordination des mesures prises par les départements de la Commission et qui affectent le 
tourisme et garantissent une meilleure intégration du tourisme dans les différentes politiques 
communautaires 
c promotion du développement de mesures transnationales 
d garantie d'une coopération étroite entre tous les organismes publics et privés du secteur. 
51 De même, deux grands types d'instruments - un instrument de politique étant un mécanisme choisi 
pour atteindre un objectif - sont utilisés : la législation et l'appui financier. Dans les plans à venir, la 
Commission devrait engager une analyse de l'intégralité du programme pour chacun des domaines 
de politique, ainsi qu'une évaluation des stratégies appropriées. 
52 Plus généralement, la Commission devrait préparer un modèle de programme des actions en faveur 
du tourisme, en se concentrant sur un nombre restreint de domaines de politique et en reliant 
systématiqement les éléments du modèle, c'est-à-dire les instruments, mesures, objectifs immédiats, 
objectifs intermédiaires et objectifs finaux. 
53 Les mesures ou les indicateurs de production et de performance, ainsi que les cibles (l'objectif-è-• •; -^ 
atteindre à une date définie) devraient alors être fixés. Ceux-ci devraient être intrinsèques à tout le 
processus de gestion, et notamment à la planification, au suivi, à l'évaluation et à la responsabilité 
publique. Parmi les exemples d'indicateurs figurent: le pourcentage d'augmentation du nombre de 
visiteurs en provenance de pays tiers, le nombre de projets pilotes menant à des produits 
transnationaux commercialement viables, l'évolution de la part de marché de l'UE dans le tourisme 
mondial. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
11 
ÉVALUA HUM DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS 
3.1 - Méthodologie 
54 À chaque fois que cela était possible, notre approche a suivi les cinq étapes décrites ci-dessous : 
a nous avons regroupé les dossiers en vue de leur examen en fonction du (des) fonctionnaire(s) de 
la CE qui en avai(en)t la charge 
b les fonctionnaires ont fourni une brève présentation des actions 
c les consultants ont évalué les actions par rapport à des critères convenus 
d chacun a discuté de son évaluation avec le(s) fonctionnaire(s) de la CE concerné(s) 
e enfin, chacun a finalisé ses fiches. 
55 Au total, nous avons examiné 90 dossiers, soit 53 actions menées en 1993 et 37 en 1994. Nous avons 
également examiné les études et les projets sélectionnés en 1995, mais comme ces actions 
commencent à peine, notre examen a été limité aux modalités et aux propositions des contractants. 
56 Nous avons également réalisé dix études de cas, dont trois étaient des études de cas " thématiques ". 
57 Toutes les actions ont été examinées. Cependant, il n'était pas possible de pratiquer une évaluation 
de chaque domaine de politique spécifié dans le Plan, car un certain nombre de groupes de mesures 
(Étalement des congés, Touristes en tant que consommateurs, Tourisme rural et Tourisme des jeunes) 
comptent seulement un très petit nombre d'actions. Ces quatre groupes représentaient seulement 
3.2 % du total dépensé dans le cadre du Plan. Dans le présent rapport, nous nous concentrons sur les 
autres domaines de politique, mais nous faisons référence à des actions spécifiques comprises dans 
ces groupes de mesures lorsque cela est pertinent. 
3.2 - Notations globales 
58 Les tableaux 3.1 à 3.3 résument les principaux résultats obtenus pour les projets et études financés en 
1993 et 1994. Afin d'éviter toute erreur d'interprétation de ces conclusions, il est important de mettre 
l'accent sur le fait que la note globale attribuée à chaque action est fondée sur un grand nombre de 
critères (voir Appendice III). En particulier, la logique du projet (c'est-à-dire : le projet a-t-il un sens ?) et 
son efficacité (réalisation des objectifs prévus) sont prises en compte. Par conséquent, cette note 
n'est cas seulement un jugement du contractant. 
59 Une note de 5 signifie " très bien ". Une note de 3 signifie " moyen " et une note inférieur " faible " ou 
" très faible ". Nous avons classé une action satisfaisante -qui, pour reprendre une métaphore 
d'examen, constituerait une réussite sans mention- comme " moyenne " (note de 3). " Moyen " ne doit 
donc pas être confondu avec une moyenne arithmétique. Dans ce sens, on devrait idéalement 
s'attendre à ce que la plupart des actions obtiennent une note supérieure à 3. 
60 Cette évaluation technique, bien qu'elle soit exprimée en termes quantitatifs pour plus de commodité, 
est une évaluation subjective. Les critères selon lesquels ces actions ont été jugées sont variés, et les 
actions elles-mêmes ayant été conclues récemment, leur impact a long terme est incertain. Il faut 
signaler que nous considérons que les critères utilisés ne s'ajoutent pas à ceux qui sont décrits à 
l'Article 4 de la Décision du Conseil, mais qu'ils font partie intégrante du Plan dans son ensemble, et 
figurent implicitement (pour toute évaluation rationnelle) dans la plupart des projets eux-mêmes. Par 
exemple, comment un projet impliquant la création d'une base de données peut-il être efficace par 
rapport à leur coût (Article 4) si aucun mécanisme n'est établi pour mettre à jour des informations qui, 
par définition, seront rapidement dépassées ? 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
12 
L^ 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
61 En 1993, les notes moyennes étaient de 2,9 pour l'évaluation globale et de 2,7 pour la rentabilité. En 
1994, les deux notes ont augmenté, passant respectivement à 3.4 et 3,0. En d'autres termes, la qualité 
globale des projets s'est considérablement améliorée en 1994 (ce qui reflète l'amélioration des 
procédures de sélection), et leur rentabilité s'est également accrue. La proportion globale de projets 
jugés bons ou très bons est passée de 34 % à 44 %. 
Tableau 3.1 - Evaluation technique globale des actions de 1993 et 1994. Répartition par année (% du total) 
1993 
(53 actions examinées) 
1994 
(37 actions examinées) Faible ou très 
faible 
36% 
8% Moyen 
25% 
46% Bon 
19% 
30% Très bon 
15% 
14% Non pertinent 
ou 
impossible* 
5% 
2% 
* Dans un petit nombre de cas, nous considérons qu'il n'était pas possible de faire une évaluation crédible / solide au vu des 
informations en notre possession. 
62 Dans la Section 3.4, nous évoquons les principaux facteurs expliquant les variations mises en 
évidence dans le Tableau 3.1. Le Tableau 3.2 présente une répartition par domaine de politique. Il 
montre que les mesures du groupe " amélioration de la connaissance de l'industrie du tourisme " ont 
enregistré des performances qui sont en moyenne meilleures que celles des autres groupes de 
mesures. En 1994, les actions entreprises dans le domaine du tourisme culturel ont été, en moyenne, 
de bonne qualité. 
Tableau 3.2 • Evaluation technique globale des actions de 19! 
1993 
Évaluation globale 
Efficacité-Coût 
Nombre d'actions 
1994 
Évaluation globale 
Efficacité-coût 
Nombre d'actions Groupe 
1** 
3,3 
3,3 
9 
Groupe 1 
3,8 
3,0 
6 Groupes 
2 et 4 
Aucune 
action 
financée 
Groupes 
2et4 
3,0 
2,0 
3 Groupe 3 
2,9 
2,6 
17 
Groupe 3 
Seule­
ment 2 
actions 3 et 1994. 
Groupe 5 
2,8 
2,6 
18 
Groupe 5 
3,5 
3,3 
12 Répartition par type d'action' 
Groupes 
6 à 11 
2,7 
2,6 
9 
Groupes 
6,9 et 11 
4,3 
4.5 
4 Groupe 10 
Seulement 2 
actions, 
intégrées aux 
groupes 6 à 
11 
Groupe 10 
2,7 
2.2 
10 k 
Ensemble 
des actions 
2.9 
2.7 
53 
Ensemble 
des actions 
3,4 
3,0 
37 
* Nous n'indiquons pas les notes des groupes de mesures ayant donné lieu à moins de trois actions. 
** 1 = Amélioration de la connaissance ; 2 = Étalement des congés ; 3 = Transnational ; 4 = Touristes en tant que 
consommateurs ; 5 = Tourisme culturel ; 6 = Tourisme et environnement ; 7 = Tourisme rural ; 8 = Tourisme social ; 9 = 
Tourisme des jeunes ; 10 = Formation ; 11 = Promotion. Le Groupe 3 est un groupe de mesures composites ; les actions 
" transnationales " ont en moyenne reçu des notes supérieures aux deux autres types d'actions, à savoir " technologie " et 
" coopération avec les pays d'Europe centrale et orientale ". 
13 RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
63 Le Tableau 3.3 donne une répartition par taille, exprimée en ECU. Il indique qu'il y avait en 1993 une 
proportion plus importante de petites actions (38 %, contre 19 % en 1994 et 23 % en 1995) ; qu'en 
1994 et 1995, les actions de grande envergure (excédant 100 000 ECU) représentaient environ la 
moitié du total ; et que, en 1993, les petits projets ont obtenu de meilleurs résultats et ont été plus 
rentables. Cependant, la relation inverse entre taille et efficacité-coût est moins marquée en 1994. 
Tableau 3.3 - Evaluation technique globale des actions de 1993 et 199^ 
1993 
Nombre d'actions 
En % du total examiné 
Évaluation globale 
Efficacité-coût 
Taille moyenne : 121 144 
1994 
Nombre d'actions 
En % du total examiné 
Évaluation globale 
Efficacité-coût 
Taille moyenne : 117 030 
1995 
Nombre d'actions 
En % du total 
Taille moyenne : 127 015 Jusqu'à 
50 000 
21 
38% 
3.5 
3,9 
7 
19% 
3,9 
4,1 
16 
23% De 50 001 à 
100 000 
11 
20% 
2,9 
1,9 
12 
32% 
3,3 
2.8 
17 
25% . Répartition par taille (ECU) 
De 100 001 à 
400 000 
21 
38% 
2.2 
1.7 
18 
49% 
3,3 
2.6 
33 
48% Plus de 
400 000 
2 
4% 
0 
3 
(4%) 
64 3.3 - Études de cas 
Les Tableaux 3.4 (parties A et B) résument les principales conclusions des études de cas réalisées. 
14 RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS «i 
Tableau 3.4 - Résumé des conclusions tirées des études de cas (partie A) 
Description du projet Evaluation et principaux enseignements 
Projet européen de formation Forces - Implication importante des communautés locales ; le pilote a connu un grand 
des opérateurs du tourisme en succès, un nouveau support de cours (entièrement personnalisé) a été préparé, avec une 
Bulgarie et en Slovaquie dissémination possible ; les indicateurs de réalisation indiquent que les objectifs ont été 
atteints (nombre de participants, évaluation des partenaires universitaires, réaction des 
participants) ; le site a été visité par la DG XXIII ; bonne couverture de presse en Bulgarie. 
Faiblesses - caractère innovant limité ; projet retardé par la lenteur de réaction de 
DG XXIII ; le projet s'est déroulé isolément ; pas de suivi, pas de cadre stratégique, pas 
de présence locale d'une délégation de l'UE ; projet onéreux. 
Enseignements - nécessité de prendre en considération les besoins des stagiaires ; 
l'utilisation de " traduction consécutive " (au lieu de la traduction simultanée) a été un 
succès ; nécessité d'une évaluation ultérieure de l'impact ; toute action à venir doit être 
coordonnée avec PHARE (DG I) ; utiliser des consultants Relations Publiques (RP) locaux 
pour plus de visibilité. 
Prix du tourisme et de Forces - projet important avec une forte visibilité et des retombées potentielles 
l'environnement importantes ; bonne organisation globale ; bonne collaboration avec les experts ; s'il est 
répété et amélioré, le projet pourrait relever le profil de la DG XXIil ; l'utilisation de Centres 
Euro Info a été un succès ; très bon logo ; bonne contribution de la société de RP 
Faiblesses - difficultés de collaboration entre le principal contractant et la DG XXIII ; 
manque d'expérience du principal contractant; lenteur de l'élaboration des concepts et 
de la stratégie ; faible mobilisation des États-Membres (" Groupes de Pilotage ") dans 
certains cas ; faiblesses dans la sélection des projets (principalement à cause d'un 
problème de langue) ; considérations politiques et géographiques mélangées ; la 
proposition / le contrat ne spécifiaient pas les procédures/ arrangements concernant le 
suivi et la supervision. 
Enseignements - pour une visibilité maximale, nécessité de disposer d'un personnel 
spécifique dans chaque pays participant ; une modification de format est proposée en 
vue d'adopter un format " Festival de Cannes " doté de plusieurs prix ; la publication 
d'une Lettre d'Information est une bonne idée ; envisager de traduire toutes les 
candidatures retenues dans une langue unique ; nécessité d'améliorer la liste de critères 
de tri et d'évaluation ; meilleure synergie avec les autres projets sur le terrain ; nécessité 
de disposer de plus de temps pour préparer les candidatures ; nécessité d'avoir des 
experts plus impliqués ; devrait devenir un point focal des activités de la DG XXIII. 
Promotion touristique de Forces - bon logo et bon slogan ; utilisation de consultants de haut niveau ; l'utilisation 
l'Europe en tant que destination de thèmes pour vendre l'Europe comme destination pour éviter des sensibilités 
auprès de des marchés nationales est une bonne idée. 
touristiques lointains 
Faiblesses - largement perçu par l'industrie du voyage comme une perte de temps et 
d'argent ; le projet n'a attiré aucun sponsor ; le logo et le slogan conviennent-ils a tous 
les marchés ? Conflit avec la CET-ETC 
Enseignements - " pilote " gâché à cause de l'absence de suivi ; vision à long terme et 
ressources appropriées sont nécessaires pour qu'une promotion donne des résultats : 
vendre l'Europe comme destination est un défi, qui doit utiliser des réseaux existants et 
impliquer plus étroitement les Offices de Tourisme Nationaux ; une campagne sans 
J I sponsor n'a aucun sens. 
15 RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TF^HNIQUE DES ACTIONS • 
Description du projet Evaluation et principaux enseignements 
ETI - Information et réservation 
du tourisme européen Forces - bonne structure de partenariat et réseau international ; la normalisation des 
services d'information touristique locaux existants peut constituer un facteur essentiel 
pour encourager l'utilisation de la technologie par les touristes ; vision d'un réseau 
européen fournissant des informations normalisées aux touristes ; liens avec d'autres 
initiatives telles que l'EDITIN 
Faiblesses - le caractère innovant de la solution technique est aujourd'hui en grande 
partie obsolète du fait du développement d'Internet (nous reconnaissons que ce n'est 
que récemment qu'Internet est devenu une alternative viable) ; le maintien et le suivi n'ont 
pas été assurés mais une rencontre entre partenaires a été programmée pour mars 
1996 ; tous les résultats promis dans la proposition n'ont pas été réalisés (ex. 60 points 
de diffusion) ; implication de deux des partenaires très limitée 
Enseignements - les études techniques pilotes des nouvelles technologies sont 
rapidement obsolètes ; ce problème a été aggravé par des retards de mise en oeuvre ; le 
besoin de financement de la part de la DG XXIII n'est pas clair, à moins que les objectifs 
soient d'établir un réseau et d'accroître la conscience ; besoin de liens étroits avec 
d'autres programmes dans le domaine (par ex. TIM) ; le projet a souligné le rôle de la 
DG XXIII en tant que coordinateur global, facilitateur de projet transrégional. 
Développement d'une stratégie 
de formation pour les employés 
et les formateurs du secteur du 
tourisme dans les Régions 
d'Eaux Froides autour de la 
Mer du Nord Forces -justificatin forte parce qu'il s'attaque à un problème clé, à savoir le chômage des 
jeunes ; plusieurs idées/concepts intéressants et solutions innovantes ont été 
développés ; l'impact à long terme pourrait être important ; bon suivi et fort soutien local 
au Danemark 
Faiblesses - proposition d'une nature très générale (" le but est de développer un 
concept "), description des produts ("deliverables") peu claire ; il ne s'agit pas d'un projet 
pilote, mais plutôt d'une recherche fondamentale et d'une édification de réseau ; le suivi 
au Royaume Uni, aux Pays-Bas et en Allemagne est incertain du fait d'un soutien local 
faible, illustré par la faible participation non danoise à la conférence organisée au 
Danemark ; le partenariat est plus au niveau de la recherche et du débat intellectuel que 
de la conception et du pilotage de programmes ; projet coûteux étant donné que les 
produits sont principalement locaux et incertains dans d'autres pays 
Enseignements - la DG XXIII a en fait financé le développement d'un réseau de 
partenaires qui sont plus liés par la similitude des problèmes qu'ils évoquent que par un 
projet opérationnel commun. Cela pourrait être utile, mais était-ce le rôle du Plan et de la 
DG XXIII ? 
Le projet 
Europe " Cités d'art en Forces - Idée de base innovante développée en quelques années pour créer un bon 
produit soutenu par un vaste réseau de villes ; les membres du réseau comprennent à la 
fois des cités célèbres et d'autres moins connues, qui pourraient bénéficier du lien avec 
des villes culturelles établies ; bonne distribution et bon marketing ; liens avec les 
opérateurs-clés (agents de voyage, tour operators) ; bonne gestion de projet et mise en 
oeuvre efficace 
Faiblesses - la proposition se concentre plus sur les moyens que sur les objectifs ; un 
certain nombre de cités essentielles et d'institutions culturelles importantes ne sont pas 
encore (ou plus) dans le réseau ; le bénéfice pour lès petites villes reste incertain ; le 
succès dépend en partie de la capacité des cités à générer des réservations 
Enseignements -1996 sera une année importante pour l'avenir du projet, qui doit 
maintenant démontrer sa viabilité commerciale, c'est-à-dire générer des réservations ; le 
niveau de développement du réseau d'offices du tourisme varie énormément d'une ville / 
d'un pays à un autre ; il y a donc besoin de renforcer les structures dans certaines villes / 
certains pays ; le marche américain doit être couvert pour créer un effet supplémentaire, 
et non une diversion ; les agences de voyage et les tour operators doivent être 
convaincus de la viabilié commerciale du projet ; besoin d'avoir une attraction clé 
(produit d'appel). 
16 RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
SP 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS 4» 
Description du projet Evaluation et principaux enseignements 
Gestion du rendement dans les Forces - rapport final de haute qualité, avec un bon résumé de la dissémination des 
petites et moyennes entreprises conclusions essentielles ; le concept de gestion du rendement est fort 
de l'industrie du tourisme 
Faiblesses - coût élevé, en particulier parce que la pertinence du concept pour les SME 
n'est pas claire 
Enseignements - les problèmes de manque de pertinence pour les SME auraient dû avoir 
été prévus (par ex. par des discussions avec des experts) ; l'étude aurait dû être redéfinie 
pour répondre aux besoins des petits hôtels en particulier, dont beaucoup ne disposent 
pas de systèmes de réservation informatisés, ni de capacité de réservation en ligne. 
3.4 - Évaluation générale 
Projets et études entrepris en 1993 et 1994 
65 La qualité globale des projets et études réalisés est de faible à moyenne (24 % des actions de 1993 et " 
1994 examinées sont considérées comme très faibles à faibles, 22 au total), tandis que 14 % (13 au 
total) des projets achevés ont été jugés très bons. Une amélioration significative a cependant été 
observée en 1994. 
66 Dans la plupart des cas, l'impact de l'action est limité dans l'espace, le temps et la portée. Il y a eu de 
nombreux engagements financiers (un total de 59 en 1993, de 58 en 1994 et 74 en 1995), trop 
nombreux à notre avis par rapport aux ressources de l'Unité pour les définir et les suivre de manière 
appropriée. La plupart des actions avaient une trop faible taille pour avoir un impact significatif, bien 
qu'un certain nombre de petites actions réussies ont été très efficaces par rapport à leur coût. La taille 
moyenne des actions que nous avons évaluées était de 121 144 ECU en 1993, 117 030 ECU en 1994 
et 127 015 ECU en 1995 (voir Tableau 3.3 plus haut). 
67 La plupart des actions peuvent être classées en deux groupes. D'une part, les actions qui répondent à 
des objectifs politiques : ces actions promeuvent des concepts et des réseaux " européens ", et sont 
d'un profil assez important ; d'autre part, des actions intéressantes d'un point de vue commercial, qui 
ont la capacité de subvenir à leurs propres moyens. Ces deux groupes peuvent occasionnellement se 
rencontrer dans des cas tels que le projet " Itinéraires vers les Origines " ("Routes to the Roots"), un 
projet de 1993 mené par l'Université d'Oldenburg. 
68 La promotion de " réseaux transnationaux " est, à notre avis, non pas un objectif, mais un moyen 
d'atteindre un objectif. Il existe une obligation d'eeficacité-coût, aux termes de l'Article 4 de la Décision 
du Conseil. Le problème est que les objectifs politiques, par exemple la promotion des réseaux 
transnationaux, peuvent être mieux atteints, et de manière plus efficace en termes de coût par d'autres 
moyens, et qu'ils n'ont pas besoin de la couverture ou de la justification d'un projet pilote qui n'est 
qu'occasionnellement réellement innovant. Les actions alternatives qui peuvent avoir été envisagées 
pour promouvoir les concepts et réseaux européens comprennent : un M roadshow " faisant le tour de 
chaque pays européen, avec une présentation de grande qualité des problèmes et des défis 
européens posés au secteur, et comprenant un ordre du jour européen ; la sélection d'une société de 
relations publiques à laquelle il sera confié un mandat et un budget appropriés ; le travail avec les 
fournisseurs de bases de données existants dans toute l'Europe, pour constituer une base de 
données de recherche européenne et consolidée ; le lancement d'une Lettre d'Information, etc. 
17 RAPPORT FINAL - V2.0 • Traduit de l'anglais 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
Etudes 
69 Un certain nombre d'études ont été financées pour envisager les grandes questions ayant une 
importance pour le secteur du tourisme. Elles ont en général été bien exécutées, même si le choix des 
sujets (tourisme des jeunes, affaires et conférences, gestion du rendement, par exemple) ne semblait 
pas fondé sur une analyse attentive des besoins en prenant en compte les données disponibles 
existantes. Nous sommes conscients du fait que les sujets relatifs aux études ont été proposés et/ou 
acceptés par le Comité de Gestion. Nous considérons qu'il faudrait prendre plus de temps pour définir 
précisément les études à financer, en prenant en considération les études existante, les programmes 
de recherche en cours et les besoins de l'industrie du voyage. 
70 Par exemple, la valeur de l'étude sur le tourisme de conférence et d'affaires est limitée par le fait que 
ce sujet est déjà assez bien documenté. Parmi les études récentes, nous citerons pour exemple : 
l'enquête de 1990 sur le Voyage de Stimulation ("Incentive Travel") Européen réalisée par Touche 
Ross ; l'étude de 1994 menée par l'Economist Intelligence Unit - EIU sur le Marché Européen des 
Conférences et des Réunions, une publication de 1993 de la Maison de France sur le " Tourisme de 
Congrès ". 
71 Autre exemple, l'étude sur la gestion du rendement (l'une de nos études de cas), qui constitue un 
exemple d'étude bien menée. Cependant, la pertinence du concept pour les SME est limitée. L'étude 
s'est concentrée sur l'utilisation de systèmes informatiques, mais la plupart des établissements sont 
petits et ne disposent pas de tels systèmes pour les réservations. En même temps, ils appliquent déjà 
(dans une mesure plus ou moins grande) la gestion du rendement, par exemple quand un client peut 
" négocier " un tarif préférentiel hors saison. La plupart des hôtels et des autres unités d'hébergement 
sont indépendants et disposent d'assez peu de chambres. Ils manquent de force en termes de 
marketing, et notamment de l'accès aux systèmes de réservation informatisés. Il existe des moyens de 
les aider, par exemple en promouvant les expériences de marketing de groupe tels que le programme 
Gîtes de France. 
72 Un certain nombre de projets et d'études avaient pour objectif la préparation de listes de référence 
présentant un intérêt potentiel pour le secteur, par exemple un Who's Who des personnalités et des 
organisations, un Lexique multilingue des termes du tourisme, et une base de données d'offres 
d'emploi pour étudiants. Tous ces projets souffraient d'un manque de durabilité, ce qui est essentiel 
quand les données doivent être mises à jour fréquemment (et souvent à un prix élevé). Certains de 
ces projets et études entraient en concurrence avec des produits existants et disponibles sur le 
marché. Ces études avaient une viabilité assez faible et ne répondaient que marginalement à des 
objectifs utiles. 
73 Des guides ayant pour objet de rendre l'Europe accessible à des touristes handicapés (un pour les 
handicapés, un pour l'industrie du tourisme) et l'étude " Personnes âgées et mobilité " constituent des 
exemples d'études excellentes et efficaces par rapport au coût résultant du Plan. Les guides pour 
aveugles constituent d'autres exemples de l'importante contribution apportée par le biais du plan aux 
touristes handicapés. 
Tourisme culturel 
74 La plupart des composantes culturelles du Plan se sont concentrées sur la conception d'itinéraires et 
de réseaux transnationaux fondés sur toute une gamme de thèmes. La plupart de ceux-ci ont été des 
exercices au coût relativement faible, produisant des résultats intéressants. En même temps, la 
capacité de ces éléments à se suffire à eux mêmes et leur impact sur la demande touristique sont 
probablement limités, et les principaux bénéfices à long terme pourraient résulter du renforcement des 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
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b 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
rapprochement entre les régions. S'il n'y a pas d'intention de garantir un avantage économique 
durable, cela doit être énoncé clairement et les actions doivent être jugées sur cette base. Cependant, 
le besoin d'efficacité-coût subsiste. 
75 Si le renforcement du rapprochement entre régions est le principal résultat, celui-ci peut être obtenu 
par des moyens plus rentables, par exemple par l'organisation de conférences. Le fait de tracer des 
itinéraires et des sentiers ne suffit pas, aussi intéressant qu'il soit, à justifier le financement du projet 
Par exemple, l'itinéraire qui relie Wexford, en Irlande, à Douvres, en Angleterre, puis à la France, au 
Portugal et à l'Espagne, aura probablement une valeur très limitée, en dehors du fait de rapprocher les 
personnes. C'est là un moyen très onéreux d'y parvenir. 
76 Si nous prenons pour mesure de la réussite la capacité de l'action à générer ses propres ressources 
après la fin du projet, le projet des " Itinéraires vers les Origines " (financé initialement en 1993, avec 
une extension en 1994) mérite d'être cité. Il a développé une dynamique commerciale qui est 
révélatrice de sa viabilité à long terme. Le projet " Cités d'art en Europe " (l'une de nos études de cas) 
pourrait également développer une telle dynamique comerciale bien qu'il soit trop tôt pour définir 
exactement la forme qu'elle pourrait prendre. Autre exemple de projet d'itinéraire culturel réussi, celui 
entrepris par Naturfreunde Landesberband Saarland (1993), qui relie un ensemble cohérent de parties 
transnationales mais relativement proches, et crée une gamme d'itinéraires intéressants présentant 
d'excellentes perspectives de durabilité. 
77 Le projet de la Province de Hollande Septentrionale (1993) est l'un des exemple d'une étude de 
faisabilité, concernant dans ce cas des sentiers culturels relatifs au passé militaire de trois régions. Il 
présente l'avantage que la nature des participants (des autorités locales impliquées dans le tourisme) 
permet d'espérer raisonnablement qu'il sera durable. 
78 Une grande partie du travail sur les itinéraires peut être classifié, et est perçu comme étant 
essentiellement promotionnel à l'intérieur de l'Europe ; son impact principal étant d'orienter les 
touristes existants vers les itinéraires dont ils font la promotion, plutôt que d'attirer de nouveaux 
touristes. Cela ne s'applique pas aux itinéraires ciblés vers les marchés non européens (tels que les 
" Itinéraires vers les Origines ", qui visent le marché nord-américain). Nous reconnaissons, cependant, 
que la diversification des destinations touristiques en Europe est également un objectif légitime. 
79 II est également noté que le concept d'itinéraires et de sentiers de destinations reliées était déjà bien 
établi avant le Plan, et que la valeur marginale de la création de nouveaux itinéraires ou sentiers peut 
être limitée, et devrait par conséquent être évaluée. L'aspect innovant des sentiers financés par la 
DG XXIII est leur conception transnationale. L'impact à plus long terme est encore inconnu et doit être 
étudié. 
80 Les projets pilotes sont, par définitions, des cas d'essai. Il n'y a pas de raison de financer des projets 
• innovants et spéculatifs sans suivi post-projet adéquat, détaillé, mené par des évaluateurs 
indépendants, et suivi par une publication et une diffusion de ses conclusions. Les projets ayant 
apparemment remporté un succès peuvent ensuite être reproduits ailleurs, accompagnés d'un autre 
processus d'évaluation, pour mener à une conclusion définitive. 
RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
19 
hl 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
Formation 
81 La portée des projets d'éducation et de formation a été très large, englobant des réseaux de 
développement, la définition de programme d'études et l'identification des nouveaux besoins 
professionnels. Les projets de réseau qui semblent avoir le mieux réussi sont ceux qui renforcent les 
réseaux existants, tandis que la création de nouveaux réseaux est jugée en général moins réussie, tant 
pour ce qui est de leur capacité à générer leurs propres ressources que dans les autres domaines. 
82 Quand les projets étaient concentrés sur les besoins de programmes d'études dans le cadre de la 
normalisation européenne -par exemple le développement des programmes d'études pour le tourisme 
susceptible de générer ses propres ressources par l'Université de Deusto Bilbao (projet de 1994)-, ils 
ont rempli des rôles très utiles. Par contraste, un certain nombre de projets concentrés sur 
l'identification de nouvelles catégories professionnelles a rencontré un moindre succès ; il s'agit, par 
exemple, du projet Club des Métropoles (1993) et du projet du Greta du Golfe (1994), ainsi que du 
travail réalisé par Conzorcio Civita (1994) sur les nouvelles catégories professionnelles. 
83 II y a également eu un certain nombre d'exercices ponctuels (par exemple en Europe centrale et 
orientale) qui, bien qu'utiles, ne correspondaient à aucun contexte institutionnel ou autre fournissant 
une base de suivi et de durabilité. Bien que relativement isolés, il se peut qu'ils aient été efficaces, 
quoiqu'ils ne puissent être intégrés à un plan cohérent et qu'il soit préférable de les éviter à l'avenir, à 
moins que des mécanismes visant à garantir leur capacité à générer leurs propres ressources soient 
mis en place. 
84 Nous prendrons pour exemple le projet de 1993 entrepris par L&R Leisure en Bulgarie et en Slovaquie. 
Il a été bien réalisé, mais était peu innovant et ne disposait d'aucun financement institutionnel pour le 
suivi post-projet sur le terrain. Le projet Tourism Belarus mis en œuvre par Frotsi du Limousin (1993) 
était assez similaire, mais son budget était plus modeste. 
Technologie 
85 Les projets pilotes technologiques financés dans le cadre du Plan sont dans leur ensemble soit 
génériques, et concernent dans ce cas des éléments esentiels tels que les procédures de définition 
des données pour l'échange d'informations, soit spécifiques, dans le cas de la recherche en vue de 
l'application de nouvelles technologies à des situations spécifiques. 
86 La distinction entre générique et spécifique coïncide en gros avec les responsabilités de projets au 
sein de la DG XXIII, où les projets essentiellement génériques (tels que CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, tous 
de bons projets) sont considérés comme des projets " technologiques " et classifies sous le domaine 
de politique intitulé " actions transnationales ". Un certain nombre de projets du domaine culturel sont 
dominés par des solutions technologiques et, à partir de ces projets soécifigues. des conclusions 
importantes peuvent être tirées quant à leur technologie. Les exemples spécifiques comprennent 
souvent la conception de bases de données multimédia d'information sur le produit, tels que le projet 
Odyssey réalisé par International Interactive Multimedia (1993), et l'étude de faisabilité sur les festivals 
de musique faite par Sygna (1994). 
87 Par contraste avec les activités culturelles financée, il semblerait que, d'une manière ou d'une autre, 
de nombreux projets technologiques " génériques " financés auraient été réalisés de toute manière 
sans le financement de la CE, car ils concernaient des problèmes ayant une portée industrielle, 
comme c'est par exemple le cas de la mondialisation des données ou l'amélioration des accès. Le 
financement de la CE, quoique contribuant très utilement au traitement de ces problèmes, pourrait être 
décrit comme un appoint plutôt que comme essentiel. Il a cependant eu un impact positif en ceci qu'il 
RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
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EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
a accéléré l'application des nouvelles technologies à des tâches spécifiques au tourisme (par 
exemple, le projet EDITIN de 1993). 
88 Les projets riches en technologie et plus spécifiquement ciblés se sont principalement concentrés sur 
les bases de données transnationales, souvent multimédia. Ces projets, qui concernaient des tâches 
spécifiques différentes, faisaient dans une certaine mesure double emploi en termes d'approche 
technique et de logiciel utilisé pour leur mise en œuvre. Dans ce sens, les aspects les plus innovants 
étaient leur caractère transnational et la tentative d'appliquer des technologies nouvelles à des 
domaines nouveaux tels que le traitement de l'information, auparavant réalisé par le biais de guides et 
de cartes sur support papier. 
89 Ces projets spécifiques n'ont pas remporté un succès particulièrement notable, car il est très probable 
que la plupart s'étioleront après épuisement du financement du projet, car ils n'ont pas l'aptitude 
nécessaire à générer eux-mêmes leurs ressources, et ils ne comportent pas de composante de 
commercialisation. Ces projets semblent avoir été en grande partie conçus pour " accéder " à des 
fonds de la CE, plutôt que pour répondre à des besoins spécifiques. 
90 Le projet de 1993 pour une présentation sur CD-Rom multimédia des villes liées à l'Odyssée (réalisé 
par International Interactive Multimedia) est techniquement similaire au projet mené par Turinform 
(EPTIS, 1993) et l'Itinéraire Fenici (Consorzio Civita, 1993). Ces trois projets couvrent des centres 
touristiques très distants, et aucun ne présente de perspectives intéressantes de commercialisation ou 
de capacité à générer des ressources. Tous trois donnent l'impression de projets conçus 
spécifiquement pour répondre à la disponibilité du financement de la CE. Ces projets pourraient 
utilement être suivis pour identifier les leçons qu'on peut en tirer. 
91 Les trois projets évoqués plus haut ne résistent pas à la comparaison avec le projet Infonet (TIRS, 
1993), conçu autour d'un regroupement géographique de parties plus logique (le Saarland en 
Allemagne et la Lorraine en France), et qui présente un lien clair avec les systèmes de base de 
données existants, ce qui assure sa durabilité à long terme. 
92 Le fait de répéter de nombreux projets de base de données orientés vers les nouvelles technologies 
est apparemment un défaut de traitement de la question de la génération de ressources propres post­
projet. Les bases de données sur le tourisme nécessitent une mise à jour constante, et les 
mécanismes administratifs et financiers indispensables pour y parvenir sont une composante de la 
conception du projet aussi importante que ses composantes techniques. 
93 " Dans la majorité des cas* ces problèmes de suivi et de commercialisation n'ont pas été traités de 
manière satisfaisante ; le résultat a été la réalisation d'un certain nombre de projets intéressants, mais 
qui ne contribueront probablement pas de manière durable au secteur du tourisme. 
94 Certains des projets technologiques étaient principalement des études de faisabilité, parfois pour des 
projets qui comportaient un objectif sous-jacent à long terme (par exemple Sygna, sur les nouvelles 
technologies dans le tourisme culturel). Les résultats peuvent être intéressants, mais des points 
d'interrogation restent posés quant à la propriété des résultats (en particulier en cas de co-
financement) et aux problèmes de confidentialité qui vont avec. Le projet Eurolodging réalisé par 
AGTE en 1993 est un autre exemple d'une telle étude de faisabilité. 
95 L'un des problèmes qui n'a pas été traité de manière spécifique dans la conception des projets 
technologiques et autres était la question de la pertinence pour les SME. La technologie constitue à la 
fois un frein et une opportunité pour les SME, et cette question n'a pas été traitée de manière 
satisfaisante. Certains projets omettent tout lien avec les fournisseurs, en ce concentrant sur les tour 
RAPPORT FINAL - V2.0 • Traduit de l'anglais 
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EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS i» 
operators et les agents de voyage, et en omettant les hôtels. Internet, avec son faible coût d'accès, 
représente, et cela peut être justifié, un formidable potentiel pour les SME, mais il n'y a pas eu de 
projet jusqu'à présent qui s'intéresse à ce domaine. Le projet Eurogites (1993) est un exemple de 
projet qui traite avec succès les besoins spécifiques d'un secteur SME important (Bed & Breakfast et 
hébergement rural). 
96 II est également signalé que les autres directions générales (DG) au sein de la Commission sont des 
projets de financement de base de données ciblés en direction des besoins du secteur du tourisme 
(par exemple SAM), mais la compatibilité, la complémentarité et les aspects concurrentiels des 
programmes financés par la DG XXIII n'ont pas, à notre connaissance, été examinés de manière 
explicite dans ce cadre. 
Actions engagées en 1995 
97 Nous indiquons ci-après des commentaires sur une sélection d'actions engagées en 1995. 
» 
98 Le programme de 1995 est dominé par le programme statistique, en particulier l'appui des différents 
pays et les contrats importants avec les groupes de consultants (par exemple Gruppo Clas), tandis 
que ces pays mettent leurs statistiques en conformité avec le format convenu tel que décrit dans la 
Directive. 
99 II existe un projet " Sentiers du patrimoine " ("Heritage Trails") de démonstration (réalisé par CTA) qui 
est intéressanL En tant que projet pilote, il faut espérer que les questions de viabilité et de durabilité 
seront complètement envisagées, et qu'un examen indépendant post-projet -couvrant également les 
projets similaires réalisé en 1993 et 1994- sera entrepris en temps utile pour tirer des conclusion et des 
leçons. 
100 Un autre projet important concerne Chypre ; son objectif est le développement d'un tourisme culturel 
et d'intérêt particulier, avec une orientation sur les SME. Un autre projet, qui s'étend au-delà de l'UE 
proprement dite, couvre le thermalisme en Europe centrale et orientale et dans la région 
méditerranéenne. L'" échange de vues " est l'un des principaux résultats identifiés. Le projet devrait 
également comprendre un rapport publié formellement qui évoque les caractéristiques globales du 
marché (demande et offre sur une base européenne), y compris une description des chantiers 
thermaux pilotes à étudier, ainsi qu'une évaluation des perspectives globales d'avenir pour ce 
segment du marché. 
101 Le Réseau de Tourisme et d'Environnement (EcoNett) en cours de dévelppement par WTTC 
représente un engagement de grande envergure (631 000 ECU), dont le potentiel de succès est 
renforcé par le fort appui industriel dont bénéficie WTTC. Ce projet bénéficie d'une grande visibilité et 
de bonnes perspectives de viabilité. Il est difficile de juger pour le moment de la mesure dans laquelle 
l'EcoNett de WTTC servira-t-il d'outil pratique, accessible et utile pas seulement aux grandes 
multinationales, mais aussi aux petites affaires liées au tourisme (petits hôtels, restaurants, attractions). 
102 Le programme 1995 couvre d'autres sujets importants tels que la gestion des transports (par exemple 
l'Aéroport de Palma de Majorque) et la gestion de visiteurs. Dans cette dernière catégorie, la 
recherche et le pilotage menés par la Tourism Company (" Démonstration du potentiel de 
programmes financiers volontaires en Europe ") traite un problème très important, à savoir les 
mécanismes de financement de la conservation de l'environnement. Bien que les projets en soient 
encore à une phase initiale, le résultat semble moins prometteur pour d'autres projets traitant de la 
gestion des visiteurs, tels que le " Mantova Ticket Tour " et " HELLO tourism ". Nous aurions préféré 
voir soumettre d'anciens projets de ce type (par exemple en Allemagne, en Italie du Nord et en 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
22 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
Autriche) à une évaluation technique et financière indépendante et détaillée, avant d'aller plus loin 
dans cette direction. 
Autres actions entreprises dans le cadre du Plan 
103 Les activités entreprises dans le cadre du Plan sont décrites en détail dans les différents rapports au 
Conseil et au Parlement Européen préparés par la DG XXIII. 
104 L'Unité Tourisme a préparé deux " rapports horizontaux " sur les mesures communautaires affectant le 
tourisme, en 1994 et 1995. Ceux-ci sont complets et très riches d'informations. Le rapport de 1994 est 
presque exclusivement descriptif et ne comprend pas une évaluation des mesures communautaires, 
tandis que le rapport de 1995 (encore au stade de projet au moment de notre évaluation du Plan) 
essaie de traiter cette faiblesse. 
105 Dans le Tableau 3.4, nous résumons les conclusions (évaluation et enseignements essentiels) des 
trois études de cas " thématiques " réalisées, c'est-à-dire : 
a le développement des statistiques communautaires sur le tourisme 
b les procédures de sélection (sur la base des projets d'environnement de 1995 en général, et plus 
spécifiquement sur le projet " Réseau communautaire européen pour le voyage et le tourisme 
environnemental " du WTTC) 
c la coordination interne par l'Unité " Tourisme " avec les autres Directions Générales de la 
Commission (activité liée à la préparation du " rapport horizontal "). 
106 Nous décrivons ci-après les réalisations dans le domaine des statistiques touristiques de la 
Communauté, dans lequel les réalisations ont été importantes et la coordination assurée par la 
DG XXIII efficace. 
107 L'approche adoptée par la DG XXIII pour l'introduction d'un ensemble statistique commun consistait à 
travailler étroitement, dès l'abord, avec les principaux dépositaires d'enjeux existants, Eurostat au 
niveau de la Commission et les Autorités Nationales de la Statistique au niveau national. Au niveau 
national, il existe des engagements en vue des séries de données à long terme reflétant leurs besoins 
spécifiques, et représentant des investissement importants, mais aussi différents angles d'approche 
des données réunies, reflétant en particulier des réalités géographiques. Par exemple, les ensembles 
de données irlandaises et britanniques reflètent la facilité relative de la collecte de données de 
demande dans les situations insulaires, tandis que l'Europe continentale a eu tendance à se 
concentrer davantage sur la mesure de l'offre. 
108 La collecte de données est une procédure nécessaire mais coûteuse dans le secteur du tourisme, et 
on considère que l'approche adoptée par la DG XXIII, qui fait suite à une longue période de 
consultation avec les Gouvernements nationaux et avec le service statistique propre à la Commission 
(Eurostat), était appropriée au vu des circonstances. 
109 L'approche s'est principalement concentrée sur l'accord sur un noyau données minimum à recueillir. 
Autour de ce noyau commun, des ensembles de données liées mais facultatives ont été définis, une 
fois encore avec une normalisation de la définition, de telle sorte que la possibilité de comparaison 
globale soit assurée. 
110 Tandis que la coordination globale a été assurée par la DG XXIII, l'approche a été essentiellement 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
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EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS • 
tripartite (DG XXIII, Eurostat, et gouvernements nationaux) et, du fait du défi représenté par l'obtention 
d'un accord sur une approche commune couvrant un ensemble aussi varié de pays, cette réalisation a 
été très significative. Une Directive sur la collecte des Statistiques a été émises récemment 
(23/11/1995, pour une entrée en vigueur fin 1996), et les Gouvernements reçoivent actuellement un 
appui financier dans le cadre du Plan d'Action, dans le but de mettre leurs systèmes respectifs en 
conformité avec celle-ci. Un total de 4,5 millions d'ECU a été engagé dans cette tâche, sur une 
période de trois ans (1995-1997). 
111 Le processus d'identification et de définition des ensembles de données, et de réponse aux 
problèmes méthodologiques et aux obstacles présentés par des situations différentes selon les pays 
membres, a été assisté par des consultants extérieurs, sélectionnés par Eurostat et soumis à un 
contrat trilatéral. Les consultants ont également aidé à la définition de procédures de diffusion 
appropriées, en particulier en ce qui concerne le Rapport Statistique Annuel du tourisme et la 
publication de " Tourisme en Europe ". La dernière édition de cette excellente publication est parue en 
1995, dont la fréquence de parution devrait devenir annuelle. 
RAPPORT FINAL • V2.0 - Traduit de l'anglais 
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EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 3 - ÉVALUATION TECHNIQUE DES ACTIONS i» 
Tableau 3.4 - Résumé des conclusions tirées des études de cas (partie B) 
Description de l'action Evaluation et enseignements essentiels 
Thème 1 : Forces / réalisations - globalement, les réalisations sont très significatives et l'approche 
Développement des 
statistiques touristiques 
de la Communauté appropriée ; la Directive est accueillie " comme première étape ", la coopération avec d'autres 
organisations (OCDE. OMT, et bien entendu Eurostat et les Institut Nationaux de la statistique) a 
lieu, par exemple pour éviter que des efforts fassent double emploi et développent un noyau de 
données communes et de méthodologies ; étroite collaboration avec les dépositaires d'enjeux 
essentiels. Eurostat au niveau de la Commission et les Autorités Nationales de la Statistique au 
niveau national 
Faiblesses - méthodes de mise en œuvre (Eurostat, Instituts Nationaux de la Statistique) lentes 
et " bureaucratiques " ; certaines personnes interrogées ont le sentiment que la Directive a pris 
le " plus petit dénominateur commun ". un certain nombre de domaines sont perçus comme 
n'étant pas couverts de manière adéquate, notamment le tourisme entrant pour le tourisme long 
courrier, et plus généralement, du côté de la demande ; manque d'ambition, approche trop 
conservative ? Mais il est également reconnu que le fait d'aller trop vite / trop loin peut mettre en 
péril toute l'entreprise ; des facteurs politiques ralentissent également le processus 
Enseignements - doit être un point essentiel pour la DG XXIII du fait d'un besoin clair, d'une 
demande exprimée par la profession, d'une unanimité entre les États membres et les 
participants industriels ; l'utilisation d'organisations statistiques privées est controversée, 
soutenue par un certain nombre d'organisations représentant le secteur privé tout en étant mise 
en cause par certaines personnes interrogées appartenant à des organismes publics ; 
cependant, il y a un consensus en faveur d'une plus grande coopération privé / public, en 
particulier pour les statistiques de demande. 
Thème 2 : Procédures de 
sélection 
(sur la base des projets 
environnementaux de 
1995) Forces / réalisations - l'établissement d'un réseau recevra l'appui de l'UE pendant trois ans ; le 
contractant est un organe professionnel important, c'est-à-dire de bons liens commerciaux et 
une force politique ; le contrat spécifie les résultats du projet et le contenu des rapports de 
progression et annuels ; un état financier annuel vérifié doit être produit chaque année ; 
implication de la DG XI, de la DG XII et de l'industrie du tourisme 
Faiblesses - comment la base de données sera-t-elle mise à jour régulièrement ? qu'est-ce qui 
incitera les fournisseurs à fournir les données régulièrement pour alimenter la base de 
données ? il est nécessaire de préciser ce que recouvre exactement le concept de " voyage 
environnemental " 
Enseignements - nécessité de mettre en place des mécanismes afin de garantir que la base de 
données est suivie et mise à jour régulièrement. 
Thème 3 : Forces / réalisations - accroissement de la conscience de l'importance de la coordination avec 
Coordination interne par 
l'Unité Tourisme les autres départements de l'UE ; le Groupe Inier Service (GIS) se réunit régulièrement ; la 
DG XXIII a des " compétences d'organisation " ; bons contacts bilatéraux ; il y a un " flux 
d'information permanent " entre les départements ; la consultation pour le Livre Vert a été un 
succès ; bonne collaboration avec la DG V dans le contexte du groupe " HEUOS " : les 
Directeurs Généraux de la DG V et de la DG XXIII signeront conjointement la préface des 
publications 
Faiblesses - les participants du GIS n'étaient pas bien préparés, mais la situation s'améliore ; 
rotation des représentants de certaines DG responsable d'un manque de continuité ; le 
personnel de la DG XXIII est perçu comme surchargé de travail, " pas toujours capable de faire 
face " 
Enseignements - Le GIS devrait être mieux préparée par les participants (la DG XXIII envoie 
normalement l'ordre du jour et les documents pertinents environ dix jours ouvrables à l'avance) ; 
l'intérêt pour les réunions du GIS augmentant avec la meilleure connaissance des questions 
abordées de la part des participants ; discussions thématiques bien reçues ; suggestion de 
format faite par une personne interrogée : 1) information donnée par la DG XXIII, 2) table ronde 
sur le travail en cours dans les autres départements, 3) étude de points et questions précis ; 
l'Unité a besoin de plus de spécialistes du tourisme pour pouvoir prétendre à un rôle de 
coordination au sein de la CE ; nécessité de désigner un correspondant / représentant unique et 
permanent pour garantir un bon suivi. 
25 RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
*1 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS • 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS 
4.1 - Description des dispositions d'administration et de gestion 
112 Les dispositions administratives, les ressources financières et les activités entreprises dans le cadre 
du Plan sont décrites en détail dans les rapports "horizontaux" de 1994 et 1995 au Conseil et au 
Parlement Européen préparés par DG XXIII. Dans cette section nous donnons une vue d'ensemble 
des principales dispositions en place; nous donnons ensuite notre évaluation. 
Comités de Gestion, Comité Consultatif et le "Consultative Committee" 
113 La Commission est assistée dans la mise en oeuvre du Plan par le Comité de Gestion composée de 
représentants des Etats Membres de l'Union Européenne (Décision du Conseil du 13 juillet 1992). En 
janvier 1994, les conditions d'éligibilité au Comité de Gestion ont été élargies pour inclure les états 
membres de la Zone Economique Européenne, et en Janvier 1995, pour inclure le Liechtenstein. Le 
Comité de Gestion s'est réunie en neuf occasions au cours des trois ans, deux fois en 1993, quatre 
fois en 1994 et trois fois en 1995. 
114 Une Décision du Conseil antérieure du 22 décembre 1986 a aussi établi le Comité Consultatif sous les 
auspices de la Commission, formée de membres désignés par chaque Etat Membre. La tâche de ce 
Comité était de faciliter les, échanges d'information, la consultation et la coopération touristique, et en 
particulier l'apport de services pour les touristes. Ce Comité s'est réuni quatre fois en 1994 et trois fois 
en 1995. il ne s'est pas réuni en 1993. 
115 Aussi avant le lancement du Plan, la Commission a établi un autre comité (en anglais, Consultative 
Committee) formé de représentants de divers intérêts de l'industrie. Ce comité n'a pas de base légale 
et a été établi par la Commission pour permettre le dialogue et la consultation avec l'industrie. Au 
cours de la mise en oeuvre du Plan, ce comité s'est réuni en cinq occasions, une fois en 1993, deux 
fois en 1994 et deux fois en 1995. 
Dotation en personnel 
116 La quantité de personnel employée dans l'Unité Tourisme (personnel permanent et temporaire, à tous 
les échelons et statuts, excepté les stagiaires) était de 17 en 1993 (11 d'échelon A, un d'échelon B, et 
cinq d'échelon C), 14 en 1994 (11 d'échelon A, un d'échelon B et deux d'échelon C), 16 en 1995 (11 
d'échelon A, un d'échelon B et quatre d'échelon C) (Situation au 1er janvier). A la fin de 1995, le 
quantité de personnel employée était de 17 (13 d'échelon A, un d'échelon B et trois d'échelon C). (Le 
personnel d'échelon A représente les administrateurs et leurs supérieurs, l'échelon B les assistants, et 
l'échelon C le personnel de support.) 
117 Un total de 29 stagiaires a été employé pour des périodes de trois, et plus couramment de cinq mois. 
118 En 1994, le président de l'Unité a été transféré, et plus tard exclu de la Commission à la suite de 
procédures disciplinaires. Son vice-président a été suspendu en 1994, et plus tard exclu. 
119 Un nombre total de 36 différents membres du personnel a été employé en 1993-1995. Seulement cinq 
membres ont été employés par l'Unité pour toute la période 1993-1995. La rotation du personnel est 
donc très élevée à 86%. 
120 Le ratio de personnel permanent par rapport au personnel total (excepté les stagiaires) était de 5:17 au 
début du Plan et a augmenté de façon significative à 11:17 d'ici la fin de 1995. 
RAPPORT FINAL - V2.0 • Traduit de l'anglais 
26 
ÉVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS <§ 
121 Sur 36 membres du personnel, nous estimons que dix (28%) peuvent être qualifiés d' "experts en 
tourisme" (nous définissons "expert en tourisme" comme quelqu'un qui est détaché d'un Ministère du 
Tourisme ou équivalent, qui a travaillé dans l'industrie, ou a un diplôme dans le secteur). Certains 
autres membres du personnel ont acquis de l'expérience "sur le tas" avant de se joindre à l'Unité. 
Mécanismes de mise en oeuvre et procédures administratives 
122 Le Plan a été mis en place par trois programmes de travail annuels. Un "calendrier des priorités" pour 
1993 était précisé dans le Plan. 
123 Les priorités et les programmes de travail pour 1994 et 1995 ont été préparés par DG XXIII et 
convenus avec le Comité de Gestion. 
124 Les fonds ont été alloués par le biais de cinq mécanismes différents: 
a Appels d'offres (publiés au Journal Officiel) pour les actions financées à 100%. Un total de 15 
projets a été financé au travers de ce mécanisme (7 en 1993, 4 en 1994, 4 en 1995), représentant 
des dépenses totales en 3,68 millions d'ECU 
b Appels à propositions (publiés au Journal Officiel) pour des actions cofinancées (financées 
conjointement jusqu'à un maximum de 60%). Au total, 74 projets ont été cofinancés (35 en 1993, 
23 en 1994,16 en 1995), représentant des dépenses totales de 8,45 millions d'ECU 
c 25 projets cofinancés ont été supportés au travers de Commission de Subvention DG XXIII, c'est 
à dire sans processus compétitif (14 en 1993, 7 en 1994 et 4 en 1995) représentant des 
dépenses totales de 1,43 million d'ECU 
d 73 contrats directs dont 43 étaient pour le développement de la statistique communautaire (2 en 
1993, 20 en 1994 et 51 en 1995) représentant des dépenses totales de 5,95 millions d'ECU, dont 
84% sont allés à des Etats membres 
e et des procédures de sélection restreintes ont été utilisées dans cinq cas (2 projets pilotes et 
trois conférences), s'élevant à 251000 ECU. 
4.2 - Evaluation des dispositions en place 
125 Notre évaluation est fondée sur une analyse des procédures en place et des statistiques de 
personnel; sur les témoignages collectés par le biais des études de cas et des examens de dossiers 
de projets; et sur les résultats de nos entretiens avec le personnel de l'Unité Tourisme, les membres 
du Comité de Gestion, et les membres des autres Comités. Nous avons aussi examiné la plupart des 
minutes des réunions de ces Comités. 
Relations avec les Corps extérieurs 
126 Les contacts avec le métier du tourisme n'ont pas été assez forts. Les principaux contacts non 
gouvernementaux ont eu lieu avec les associations et groupes de pression de diverses sortes et avec 
des consultants. 
127 L'Unité ne semble pas avoir une vision nette et opérationnelle du "positionnement sur le marché" 
actuel par rapport à des prestataires de services concurrents et complémentaires tels que: les Offices 
de Tourisme Nationaux, les associations internationales d'importance (telles que CET-ETC, IATA, 
RAPPORT FINAL • V2.0 • Traduit de l'anglais 
27 
ÉVALUATïùK CU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 4]à 
RAPPORT FINAL ff|F 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS 
WTTC, WTO), des prestataires de services internes concurrents et complémentaires tels que DG I, DG 
VIII, et d'autres conseils d'administration de l'UE. 
Dispositions et procédures administratives 
128 Les dispositions et procédures administratives étaient faibles au début de la période de mise en 
oeuvre du projet, mais ont été améliorées de façon significative en 1994 et 1995. 
129 Les membres du personnel sont clairement très dévoués et travaillent dur. Les membres du personnel 
sont surchargés de tâches administratives dont le raisonnement et l'efficacité ne semblent pas 
toujours évidents. L'équilibre entre le travail de qualité (préparation de projets, visites de sites, contacts 
avec les contractants, etc.) et les tâches administratives est défavorable. 
130 Les lignes de communications à DG XXIII sont longues, procédurales et lentes, tout comme le 
processus de prise de décisions. 
131 Le moral du personnel est plutôt bas et les membres du personnel montrent un ressort exemplaire. Le 
bas moral du personnel est expliqué en partie par les facteurs décrits ci-dessus (charge de travail 
administratif, lignes de communications interminables, etc.), mais aussi par l'impact négatif sur l'Unité 
des allégations concernant des membres du personnel d'échelon supérieur qui ont terni sa réputation 
et son image. 
132 Nous avons observé que la quantité de travail administratif accomplie par l'Unité est considérable. Les 
membres du personnel de l'Unité ont estimé qu'ils recevaient environ 100 lettres externes par 
semaine. Les appels téléphoniques arrivent "sans arrêt". Des questions parlementaires arrivent 
régulièrement, habituellement avec des délais très courts. De nombreux documents doivent être 
traduits et souvent formatés à nouveau à cause des différences de logiciels entre le Bureau de 
Traduction de Luxembourg et DG XXIII. 
133 Nous avons aussi identifié les défauts suivants à propos de dotation en personnel: 
a rotation élevée 
b faible pourcentage d' "experts en tourisme" et généralement présence inadéquate de 
qualifications touristiques 
c formation inadéquate (par ex.: en matière de direction financière et de projet) 
d sous dotation en personnel pour la direction financière 
e nombre élevé de stagiaires: cela prend longtemps de les superviser s'ils doivent être utilisés 
efficacement. 
134 Etant donné les ressources limitées en personnel disponibles dans l'Unité, il était peu judicieux de 
mettre le Plan en place par le biais du financement d'un si grand nombre de projets et d'études (en 
majorité au travers d'appel à propositions) à cause de la lourde charge administrative impliquée par 
une telle approche comme illustré par le tableau 4.1 qui donne une analyse des résultats de divers 
appels à propositions diffusés au Journal Officiel. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
28 
U 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 4 • ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS • 
Tableau 4.1 - Sélection des projets, Appels à propositions (Projets financés en partie) 
1993 
1994 
1995 Etape 1 
Conditions 
formelles 
368 
(86 échoués) 
281 
(28 échoués) 
288 
(39 échoués) Etape 2 
Sélection sur 
dossiers 
262 
(158 échoués) 
253 
(139 échoués) 
249 
(130 échoués) Etape 3 
Evaluation en 
profondeur 
124 
(63 échoués) 
114 
(93 échoués) 
119 
(72 échoués) Etape 4 
Sélection finale 
61 présélectionnés 
33 sélectionnés 
21 
47 présélectionnés 
15 sélectionnés 
135 Un des effets négatifs de la dotation en personnel et des procédures inadéquates est que la qualité 
d'un nombre de propositions choisies était faible, par exemple sans objectifs clairs, sans équipe de 
projet solide, ou avec un aspect novateur très limité. Les projets sélectionnés à la suite des appels 
d'offres et d'appels à propositions de 1995 montraient une amélioration significative de la qualité, et 
les chances de bons résultats sont élevées. 
136 Les modalités des appels à propositions et des appels d'offres lancés en 1993 et 1994 étaient très 
faibles et manquaient de clarté. En particulier, les produits ("deliverables") et les exigences de 
durabilité n'étaient pas couverts de façon adéquate. Les contrats actuels montrent une nette 
amélioration en termes de précision des produits, mais ils pourraient être encore plus précis en termes 
d'indicateurs mesurables, par ex.: en donnant un nombre cibla de participants aux séminaires et aux 
conférences. Les contractants devraient donc, autant que possible, répondre précisément à chaque 
produit et cible identifiés dans leur contrat dans leur rapports finaux. 
137 Nous savons que dars certains cas des propositions ont été sélectionnées pour des raisons 
"politiques", ceci pour obtenir une distribution "juste" des fonds disponibles parmi les Etats Membres. 
Des mécanismes plus efficaces devraient être conçus pour atteindre cet objectif. 
138 Comme illustré par l'étude de cas observant la sélection en 1995 du contractant pour les projets de 
tourisme et d'environnement, les procédures maintenant en place se sont améliorées de façon 
significative. Des procédures et des formulaires améliorés ont été introduits, y compris des états 
périodiques et une évaluation provisoire par l'Unité à la phase d'évaluation périodique. La procédure 
d'évaluation (comme décrite dans une Note Explicative Interne sur la Procédure d'Evaluation) est 
maintenant bien structurée. 
139 Cependant, il existe encore un manque de clarté dans nombre de cas: 
a si et comment les facteurs politique et géographique sont pris en compte dans les débuts du 
projet 
b la consultation d'autres DG sur les projets proposés avant la sélection finale. 
140 Nous sommes vraiment inquiets du fait que l'évaluation et la sélection sur dossier des projets se 
fassent sans aucun apport d'officiels et d'experts externes à DG XXIII avant la sélection finale. Bien 
que nous sachions que c'est une pratique courante à la Commission, nous considérons que c'est 
inadéquat. 
141 Jusqu'à 1995, les indicateurs de performance mesurables n'étaient pas systématiquement définis 
RAPPORT FINAL - V2.0 • Traduit de l'anglais 
29 
£>3 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME Jhà 
RAPPORT FINAL fJJF 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS 
d'emblée (par exemple: comme partie au contrat des contractants.) Sans mesures des objectifs, il est 
difficile pour les contractants et pour les personnes chargées de l'évaluation de mesurer les progrès 
face aux attentes initiales. 
142 La gestion financière était faible durant les premières années de mise en oeuvre, mais a été améliorée. 
Elle doit encore être renforcée. Des performances faibles dans le cas de la gestion financière étaient 
non seulement dues à une mauvaise gestion par des membres du personnel d'échelon supérieur (qui 
ont été exclus en 1995), mais aussi à des systèmes inadéquats (comme une faible utilisation de 
l'informatique), à une formation du personnel inadéquate, et à une dotation en personnel insuffisante 
(un seul membre du personnel d'échelon B pendant l'essentiel de la mise en oeuvre du Plan). 
4.3 - Recommandations 
Relations avec les corps extérieurs 
143 L'efficacité de Plan pourrait être accrue en: 
a améliorant le partenariat avec les Etats Membres. L'Unité pourrait faire un nombre de 
propositions aux membres du Comité de Gestion pour inclure ce sujet à l'agenda de la 
prochaine réunion 
b encourageant un rôle plus pro-actif des différentes Comités, avec le support des experts, en 
identifiant les projets (novateurs, transeuropéens, bien financés, etc.) 
c améliorant les mécanismes de consultation avec l'industrie, par exemple en créant des groupes 
de travail temporaires 
d en augmentant la participation des Offices de Tourisme Nationaux 
e impliquant d'autres DG avant la sélection finale par DG XXIII 
f impliquant des expert indépendants externes dans le processus de sélection (une possibilité 
étant que chaque pays membre nomme un ou deux experts qui seraient appelés à passer en 
revue les propositions soumises par les contractants potentiels des Etats Membres). 
144 Plus généralement, il y est nécessaire d'accroître la participation des dépositaires d'enjeux/partenaires 
concernés (privés et publics) pour élargir l'appartenance et l'engagement. 
145 Les Comités pourraient devenir les principaux véhicules pour la dissémination des résultats des 
activités financées et entreprises par l'Unité. 
146 Ces Commissions pourraient aussi être utilisées pour aider l'Unité Tourisme à identifier des besoins 
(par ex.: projets pilotes) et pour s'assurer que le financement de l'UE ne va pas recouper des initiatives 
existantes. Des experts indépendants pourraient remplir un rôle similaire. 
147 DG XXIII a été très actif dans la coordination au sein de la Commission. La Coordination avec les 
autres DG est un rôle très important et l'Unité devrait lui donner encore plus de valeur. L'Unité devrait 
donner l'exemple dans ce domaine. Ce rôle a plusieurs facettes, telles que amener le tourisme dans 
l'orbite des autres programmes de l'UE, et informer les dépositaires d'enjeux du tourisme (privé et 
public) des développement survenant à la Commission. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
30 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS • 
Dotation en personnel 
148 Dans le cas de la dotation en personnel, des actions rectificatives devraient être considérées: 
a réduire la rotation du personnel 
b améliorer l'expertise technique touristique interne, par ex.: au travers du détachement de 
personnel d'Offices de Tourisme Nationaux, et l'amélioration des dispositions de formation 
c fournir davantage de formation au personnel (à tous les échelons) 
d passer en revue l'informatique en place. 
Dispositions et procédures administratives 
149 Afin d'établir des normes administratives, l'Unité devrait réviser ses dispositions administratives pour 
spécifier un nombre d'indicateurs de performances et de cibles. Par exemple: Chaque lettre externe 
devra recevoir un accusé de réception (par fax, téléphone, ou lettre) dans un délai de 5 jours et 
recevoir une réponse dans un délai de 15 jours (Si cela est réaliste). 
150 II est nécessaire de réviser les procédures internes pour libérer du temps pour préparer, surveiller et 
assurer le suivi des projets. Le personnel consacre apparemment un temps disproportionné à du 
travail essentiellement non productif. 
151 II est nécessaire de renforcer le suivi et l'évaluation des projets, et plus généralement de concevoir et 
mettre en place des procédures simples et efficaces, conçues d'emblée et non réajustées. De plus 
nombreuses visites de sites devraient avoir lieu. Le suivi et l'évaluation des procédures devraient être 
révisées selon les lignes suivantes, même si nous reconnaissons que certains des éléments sont déjà 
développés: 
a mettre en place des procédures simples pour suivre et évaluer les actions lors de leur mise en 
oeuvre (suivi et évaluation suivies) 
b mettre en place des groupes de travail temporaires pour préparer, diriger et évaluer les actions. 
Ces groupes devraient inclure un petit nombre d'experts reconnus dans le domaine et des 
représentants des partenaires public et privés directement concernés. 
c commissionner une évaluation intérimaire du Plan pour tirer les premières leçons, prendre des 
mesures rectificatives et fournir des informations pour la préparation d'actions futures 
d obtenir une implication plus importante de DG XXIII dans le suivi (dans un esprit de partenariat) 
des contractants. Ceci nécessitera plus de visites aux contractants, la présence aux événements 
clés (par ex: conférence, ateliers) et un suivi systématique 
e un suivi à plus long terme des projets terminés devrait être mis en place, avec des visites de sites 
ou suivi par téléphone. Les aspects clés à couvrir comprennent: la durabilité, les impacts, la 
commercialisation et la diffusion des résultats 
f l'Unité devrait songer à profiter de l'expérience des autres DG et programmes, en particulier 
dans le cas du suivi et de l'évaluation, à adopter de meilleures pratiques venant d'autres DG de 
la Commission. Par exemple: DG I et DG VIII ont normalisé leur approche de conception de 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
31 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME JJà 
RAPPORT FINAL f|]F 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS 
projet en utilisant l'approche "Cadre Logique", pleinement documentée par la Commission, et 
non seulement utilisée pour la formation du personnel de l'UE mais aussi des partenaires tels 
que les consultants. Utiliser ce cadre fournit un format normalisé et une liste de contrôle au 
travers desquels la conception, la mise en oeuvre et le cycle d'évaluation tombent naturellement 
g une copie de tous les formulaires de suivi et d'évaluation préparés au cours d'une action devrait 
être classée centralisée et analysée régulièrement (disons tous six mois). Un court rapport 
récapitulatif rassemblant les leçons clés devrait être préparé et diffusé au sein de la DG XXIII et 
dans les autres DG. 
152 Des actions devraient aussi être considérées pour assurer la diffusion/distribution adéquate de des 
résultats des projets. Les options comprennent: 
a réserver les ressources dans le budget du projet à la préparation/sélection des résultats du projet 
(Nous savons que cela a été fait en 1995) 
b dans les cas concernés, rendre le dernier paiement conditionnel de la préparation d'un rapport à 
publier auquel cas une telle publication devra être spécifiée comme faisant partie des résultats 
dans le contrat. 
153 Un processus rigoureux et continuel de pré-enregistrement pour tous les consultants couvrant des 
informations de base aurait évité certains des problèmes survenus à cause d'entreprises "fantômes", 
et aurait fourni des informations de soutien lors des litiges et autres problèmes. Une possibilité est 
d'opérer un système invitant les consultants à confirmer régulièrement (par ex.: annuellement) leur 
intérêt de figurer sur la liste, et s'ils ne le font pas leur nom sera automatiquement effacé. 
154 Tous les projets utilisant des médias (disque, CD, vidéo, autres) devraient être évalués par un 
ensemble approprié de personnel technique et professionnel. Certains des résultats existants, faisant 
partie intégrante de projets, n'ont pas été (à notre connaissance) examinés. 
155 Certains résultats sont dans des formats non-standards. DG XXIII devrait spécifier les formats, par ex.: 
une copie de toutes les vidéos en format VHS, les disquettes en format PC, excepté indication 
contraire. 
156 D'autres actions rectificatives doivent être considérées par l'Unité: 
-a réduire le nombre de projets et études financés afin d'augmenter leur impact et limiter 
l'administration 
b réviser la procédure "d'appels à propositions" pour réduire la charge administrative et maximiser 
l'efficacité de la procédure 
c augmenter la proportion de réunions organisées autour d'un thème ou d'un problème technique, 
et réduire radicalement le nombre de réunions formelles trop souvent caractérisées par la 
passivité de l'audience 
d lancer un Bulletin ou équivalent (peut-être inclure une copie sur l'Internet) pour présenter les 
activités de l'Unité Tourisme. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
32 
a 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 4 - ASPECTS ADMINISTRATIFS ET OPERATIONNELS <§ 
157 Des actions devraient être prises pour améliorer les systèmes d'information internes (tels que les 
bases de données de projets) afin que davantage d'informations de gestion soit générée pour 
supporter les membres du personnel, et pour considérer l'utilisation systématique et généralisée du e-
mail, par exemple pour améliorer les communications au sein de la DG et avec les autres DG. 
158 L'Unité devrait avoir davantage d'autonomie dans un nombre de zones strictement opérationnelles 
telles que la gestion du budget pour les missions. L'Unité devrait être capable de répondre 
rapidement et avec flexibilité aux besoins de mise en oeuvre de projets (visites de sites, participation à 
des ateliers, etc.) au sein des limites strictes du budget. Ceci ne rendrait bien sûr pas l'Unité moins 
responsable ou transparente mais simplement plus efficace. 
Divers 
159 Rythme. Le cycle annuel du Plan a eu un impact négatif sur la qualité des projets sélectionnés et sur 
leur mise ne place. Une plus longue période est certainement nécessaire (par ex.: trois ans) et les 
projets devraient prendre en compte les considérations saisonnières de l'industrie. 
160 Problèmes de cofinancement. Il existe un nombre de problèmes liés au cofinancement qui doivent être 
traités. Le niveau maximum de contribution de l'UE de 60% devrait être révisé et peut-être rendu plus 
flexible. D'autres problèmes concernent la manière de vérifier que les contributions et autres sources 
de financement sont réelles et d'éviter de financer de projets qui ont déjà commencé ou sont même 
terminés. 
161 Logo "CE". L'usage continuel du logo de l'UE devrait être contrôlé: seuls les bons projets devraient 
avoir le droit d'utiliser le logo de l'UE. Les problèmes d'enregistrement devraient être clarifiés et 
résolus. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
33 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 5 - EVALUATION PAR LES CONTRACTANTS <§ 
SECTION 5 - EVALUATION PAR LES CONTRACTANTS 
5.1 - Méthodologie 
162 Afin d'obtenir une évaluation par les contractants des principaux aspects de la mise en oeuvre du 
projet (et de l'étude), nous avons adressé un court questionnaire à 77 contractants pour les projets de 
1993 et 1994. Ce questionnaire couvre les aspects suivants: 
a description du projet 
b réalisation des objectifs 
c mise en oeuvre du projet 
d évaluation de divers aspects de la mise en oeuvre du projet 
e leçons, recommandations, suggestions et meilleure pratique 
163 Le modèle (proforma) utilisé est donné dans l'Appendice IV. Notez bien que dans cette section, le 
terme "projet" couvre à la fois les projets et les études financés par le biais du Plan. 
164 Bien que nous ayons dit aux contractants que leurs réponses individuelles resteraient privées et 
confidentielles pour Price Waterhouse, et seraient rassemblées avant la discussion avec DG XXIII, 
nous avons l'impression qu'il y a un préjugé dans l'évaluation générale du projet (Tableau 5.1 et 5.2 ci-
dessous) à cause de la nature auto-évaluante des questions. Pour aborder ce problème, nous avons 
traité certaines réponses avec précaution. Cependant, nous ne pensons pas que ce préjugé ait une 
influence significative sur les autres aspects du questionnaire, tels que l'évaluation des divers aspects 
de la mise en oeuvre du projet. 
5.2- Analyse 
165 Nous avons envoyé 77 questionnaires et reçu 47 réponses, obtenant ainsi un taux de réponse de 
61%. Le nombre de réponses valides variait entre les questions, mais il y avait entre 42 et 36 réponses 
valides. 
Degré d'atteinte des objectifs 
166 Nous avons demandé aux contractants de noter le degré d'atteinte des objectifs du projet. Plus de la 
moitié des contractants ont considéré qu'ils avaient très bien atteint les objectifs, alors qu'un tiers ont 
répondu qu'ils les avaient atteints plutôt bien. Au total 86% des contractants qui ont répondu pensaient 
qu'ils avaient réussi à atteindre les principaux objectifs de leur action. Il n'y a pas de différence 
marquée entre les projets de 1993 et 1994. 
RAPPORT FINAL • V2.0 • Traduit de l'anglais 
34 
io% 
EVALUATION DU PUN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 5 - EVALUATION PAR LES CONTRACTANTS 4» 
Tableau 5.1 Degré d'atteinte des objectifs 
1993 
nombre de réponses 
valides : 19 
1994 
nombre de réponses 
valides : 23 
Nombre total de 
réponses valides : 42 Pas du tout 
0 
0 
0 Pas très 
0 
2 
2 
(5%) Plutôt 
7 
8 
15 
(36%) Très 
9 . 
12 
21 
(50%) Mélange 
2 
1 
3 
(7%) Pas 
pertinent ou 
pas de 
réponse 
1 
0 
1 
(2%) 
"Additionnante": Que se serait-il passé sans le financement du plan? 
167 Pour obtenir une évaluation du caractère additionnel du Plan nous avons demandé aux contractants 
ce qui se serait passé s'ils n'avaient pas eu le financement du Plan. La majorité ont répondu (58%) 
qu'ils considèrent que le financement de l'UE a été additionnel, c-.à-d. le projet n'aurait pas eu lieu en 
l'absence du Plan, alors que 36% pensaient que le projet aurait eu lieu plus tard ou sur une plus petite 
échelle. 
Mise en oeuvre du projet 
168 
169 Nous avons aussi demandé aux contractants d'évaluer les divers aspects de la mise en oeuvre des 
projets, et de donner une évaluation générale de la mise en oeuvre des projets. Les Tableaux 5.2 et 
5.3 ci-dessous donnent les scores obtenus. 
Tableau 5.2 - Evaluation générale de la mise en oeuvre des projets 
1993 
Nombre de réponses 
valides: 19 
1994 
Nombre de réponse 
valides: 23 
Nombre total de 
réponses valides: 42 Faible ou 
très faible 
2 
(10%) 
0 
2 
(5%) Moyenne 
4 
(21%) 
0 
4 
(10%) Bonne 
7 
(37%) 
15 
(65%) 
22 
(52%) Très bonne 
6 
(32%) 
7 
(31%) 
13 
(31%) Ne sait pas 
0 
1 
(4%) 
1 
(2%) Pas 
pertinent 
ou pas de 
réponse 
0 
0 
0 
Le Tableau 5.2 indique que 83% des personnes qui ont répondu pensent que la mise en oeuvre du 
projet a été bonne ou très bonne. Cette évaluation positive n'est pas surprenante car les contractants 
35 RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
M 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 5 - EVALUATION PAR LES CONTRACTANTS • 
évaluent en fait, pour une large part, la qualité de leur propre travail. Quand on leur demande d'évaluer 
divers composants de la mise ne place du projet, les réponses des contractants peignent un image 
un peu moins rose de la situation, comme montré ci-dessous par le tableau 5.3 
Tableau 5.3 - Evaluation de la mise en oeuvre des projets' 
Indicateurs Nombre de contractants Comme % du nombre 
non satisfaits** total de réponses valides 
(nombre de réponses) 
A - Planning et préparation 6 14 % 
A1 - Clarté des objectifs 5 12 % 
A2 - Qualité de la conception 3 7 % 
du projet 
A3-Efficacité des 16 38% 
partenaire(s) participation à la 
préparation et au planning 
B-Diffusion 10 24% 
B1 - Suivi du projet après fin 15 36% 
B2 - Diffusion des principaux 13 31 % 
résultats 
C - Gestion par l'Unité 9 21 % 
Tourisme 
C1 - Suivi financier et 12 29 % 
administratif par le personnel 
de l'Unité Tourisme 
C2 - Efficacité générale du 9 21 % 
personnel de l'Unité Tourisme 
C3 - Rapidité de réaction du 11 26 % 
personnel de l'Unité Tourisme 
D - Coordination 7 17% 
D1 - Qualité du dialogue entre 9 21 % 
le personnel de l'Unité 
Tourisme et les autres 
partenaires 
D2 - Coordination avec les 8 19% 
autres départements de l'UE 
et les agences non UE 
* multiples réponses possibles 
** mesuré par le nombre de réponses totale dans les trois catégories moyenne, faible et très faible. 
170 Le Tableau 5.3 indique un nombre de défauts, faiblesses, et domaines à améliorer. Les principaux 
défauts/faiblesses de la mise en oeuvre du projet sont perçus comme étant dans les domaines 
suivants: 
(1) Efficacité de la participation du/des partenaire(s) dans la préparation et le planning du projet: 38% des 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
36 
EVALUATION DU PLAN D'ACTIONS COMMUNAUTAIRES EN FAVEUR DU TOURISME 
RAPPORT FINAL 
SECTION 5 - EVALUATION PAR LES CONTRACTANTS • 
contractants ont eu des difficultés dans ce cas 
(2) Diffusion et suivi: ces cas sont clairement perçus comme les aspects les plus faibles de la mise en 
oeuvre des projets: environ un tiers des contractants pensent que le suivi après la fin du projet et la 
diffusion des résultats n'ont pas été satisfaisants 
(3) La Gestion du personnel de l'Unité Tourisme: plus d'un quart des répondants n'étaient pas satisfaits 
de la qualité du suivi financier et administratif et par \a rapidité de réaction ("responsiveness") du 
personnel de l'Unité Tourisme. 
5.3 - Leçons, recommandations, suggestions et meilleures pratiques 
171 Quelques leçons/recommandations/suggestions ont été avancées par les contractants qui ont 
répondu au questionnaire. 
Suivi et evaluation 
172 II est essentiel d'avoir davantage de communication entre l'Unité, le coordinateur de projet et les 
autres dépositaires d'enjeux du projet. En particulier, durant la phase de préparation/planning du 
projet, davantage de coopération entre l'Unité et les contractants est nécessaire. 
173 II est nécessaire d'avoir davantage d'échange d'information sur des projets (passés, en cours) dans 
des domaines similaires d'intervention. 
174 DG XXIII devrait superviser davantage la manière dont le projet est financé. Il existe aussi une 
demande pour plus de contacts (tels que des visites de sites) par les officiels de l'Unité. 
175 Les indicateurs de réussite et les cibTes devraient être spécifiés (et quantifiés autant que possible) au 
début du projet. 
176 Les procédure suivies par DG XXIII devraient être rationalisées, simplifiées, en particulier, le processus 
de prise de décision devrait être rendu plus efficace. 
177 Des mesures doivent être prises pour améliorer la réaction du personnel de DG XXIII. 
Suivi et diffusion des résultats 
178 Des suggestions ont été faites pour améliorer la diffusion des résultats: 
a diffuser des copies des principaux rapports à tous les contractants 
b réserver dans le budget du projet un niveau de diffusion et de distribution des résultats clés 
c inclure dans le budget, quand approprié, un élément destiné au marketing du résultat du projet. 
179 Davantage de considération devrait être donnée à la durabilité des actions. 
RAPPORT FINAL - V2.0 - Traduit de l'anglais 
37 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 4lk 
APPENDIX I - DESCRIPTIVE STATISTICS OF ACTIONS 
This appendix contains the database of the actions implemented under the Plan. 
Key for Classification of Actions bv Type 
1 = Improving knowledge (includes statistics, studies and consultation) 
2 = Staggering holidays 
31 = Transnational 
32 = Technology 
33 = PECO (Eastern and Central European Countries) 
4 = Tourists as consumers 
5 = Cultural tourism 
6 = Tourism and environment 
7 = Rural tourism 
8 =• Social tourism 
9 = Youth tourism 
10 = Training 
11 = Promotion 
Final Report • V2.0 
-n 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC" 
Contract Number 
1993 
93 180001 
93 530001 
93 540004 
93 540007 
93 540009 
93 540010 
93 540012 
93 540013 
93 540014 
93 540015 
93 540017 
93 540018 
93 540019 
93 540020 
93 540021 
93 540022 
93 540023 
93 540024 
93 540027 
93 540028 
93 540029 
93 540030 
93 540031 
93 540032 
93 540035 
93 540036 
93 540037 
93 540039 
93 540040 
93 540041 
93 540043 
93 540044 
93 540045 
93 540046 
93 540047 
93 540048 
93 540054 
93 540055 
93 540056 
93 540058 "ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Main Contractor 
Delvico Bates 
GIAT 
Forum Dello Svilluppo 
FIPE 
AA-Automobile Association 
International Interactive Multimedia 
GSI Transport Tourism Initial 
Budget 
(ECU) 
999628 
697800 
23250 
50000 
99000 
120000 
213200 
Regione Toscana J 200000 
GEIST 244635 
Club des Eurométropoles ! 130000 
TIRS i 102300 
Chambre Régionale de Commerce Rhône-Alpes 96000 
AGTE i 114000 
CISET j 61980 
Province of North-Holland i 70000 
Instituto Geogrâfico Nacional (IGN/CNIG) 
Wexford County Council 
Regione Emilia-Romagna 
Conselleria de Cultura, Educacio, i esports 
EETAA - Hellenic Agency 
Preseli Pembrokeshire 
Universitât Oldenburg 
Interface 
Naturfreunde Landesberband Saarland 
RED- Ruralité Environnement Dévelopement 60606 
63600 
46075 
90000 Type 
of 
Action 
11 
1 
1 
33 
32 
32 
32 j 
32 
32 
3l! 
32 
31 
32 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
1364451 5 
29275 
61000 
36000 
46000 5 
5 
5 
5 
49659 j 5 
Royal National Institute for the Blind j 47586 j 5 i 
Landkreis Eisleben 
Ministère del Tourismo e dello Spettacolo 102000 
48000 5 
5 
GruppoClas ! 1050001 5 
System TV i I6OOOOI 3| 
CEPFAR i 15000! 31 
FynTour I 9840 j 5 
Eurogites i 342781 31 
ETAG ! 10200) 11 
L & R Leisure PLC ! 2200001 331 
AIT/FIA 1 11400! i! 
Contour 
Mobility International L 49000 
60000 
Bates & Wacker I 42100 
Directora General de Turismo -- ! 150000 
93 540059 Mobility International i soooo 
93 540060 |Associano Nacional de Jovens . 10189 
93 540062 IETEN 1 I 100800 
93 540063 |TURINFORM j 154890 
93 540064 jFrosti du Limousin ! 32000 
93 540066 
93 540068 
93 540069 
93 540071 
93 540072 
93 540076 
93 540077 
93 540079 
93 540080 
93 540081 DGF - Deutsche Gesellschaft fur Freizeit . 20000 
EFCO I 120000 
TV5 I 198000 
ITE j 200000 
ETEN2 
FEG 95750 
20000 
CETOS i 65000 
Agrupacion de Asesores 
Mouvement 
HTL Conseil 
No projects 93: 
Total 1993: 
Mean value 93: 
Maximum 93: 
Minimum 93: 55 
6663 
121144 
999628 
9840 199620 
110258 
381550 
•000 ECU 
ECU 
ECU 
ECU 8 
8| 
9| 
10 
32 
33 j 
1 j 
7i 
5l 
3| 
10| 
12 
8 
1 
1 
6 
55 
7-3 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM ACTION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Contract Number Main Contractor Initial :Typ« 
Budget 
ActibH: 
1991 
94 540011 Greek National Tourist Organisation (conference) 43200 i_ 
6_ 
i_ 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
1^ 
1_ 
4 
9 
2 
5 
10 
10 
10 
10 i 
10! 
10i 
10 
10 
10 
10 
11j ~r 
1 
33 
33_ 
2 
9 
5 94 540018 Earthwatch Europe 50000 
94 54001'. World Systems Europe 249233 
94 540023 Gemeinnutziger Verein zOr Forderung der Region Sandl unteres Muhlviertl 59694 
94 540024 Naturfreunde Saarland Projekt Sanfter Tourismus 94995 
94 540025 SYGNAA/S 79175 
94 540026 FOTVE/FECTO - Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes 195000 
94 540027 Royal National Institute for the Blind (RNIB) 71587 
94 540028 BC Brandenburg-Consult GmbH 99610 
94 540029 Universitat Oldenburg/FB3 Forschungsstelle Niedersachsische - Nausa 183300 
94 540031 Baltic Tourism Cooperation 129000 
94 540032 Il Quartettone 64031 
94 540033 Foden Fyn Tour 49800 
94 540034 Arthur Andersen SA 392600 
94 540035 Horwath Axe Consultants-Tourisme Hôtellerie Loisirs 333000 
94 540036 Movimento Consumatori 160610 
94 540037 CTS Centro Turistico Studentesco e Giovanile 167615 
94 540039 Conference Etalement des Vacances 50963 
94 540043 Gruppo Clas 167000 
94 540044 Greta du Golfe 14683Q 
94 540045 Lancashire Enterprises 62500 
94 540046 Universidad de Deusto-Bilbao - Inst. de Estudios de Ocio 120000 
94 540047 Fondo Iberico para la Conservation de la Naturaleza 127000 
94 540048 ITD-lnstitute of Tourism and Services economics 115000j 
94 540049 Hjoerring Business College 195200i 
94 540050 EMI-Effective Management International 78995 
94 540051 Consorzio Civita 176872 
94 540053 (ARIFOC) Association Réunionaise Interprofessionelle pour l'Insertion et la Formation Continue 1344161 
94 540054 Centre Méditérannéen d'Environnement d'Athènes 102000 
94 540064 ETOA - European Tour Operators Association , 30187 
94 540065 AFI Alpenforschunginstitut 104040 
94 540067 Ministère de l'Equipement, Transports et Tourisme 63553 
94 540075 Atlas (Tilburg University) 50000 
94 540077 Concorde Travel moo 
94 900107 Rita de Landtsheer 71000 
94 900118 European Travel Commission (ETC-CET) 50000! 
94 900120 Agence Européenne pour la Culture - AEC (UNESCO) 510001 
No projects 94: 37 37 
Total 1994: 4330 -000 ECU 
Mean value 94: 117030 ECU 
Maximum 94: 392600 ECU 
Minimum 94: 11100 ECU 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC 
Contract Number 
1995 
95530001 
95530002 
95530003 
95530004 
95530005 
95530006 
95530008 
95530009 
95530010 
95530011 
95530012 
95530013 
95530014 
95530015 
95530016 
95530017 
95530018 
95530019 
95540013 
95540014 
95540015 
95540016 
95540017 
95540018 
95540019 
95540027 
95540028 
95540030 
95540031 
95540032 
95540033 
95540034 
95540035 
95540037 
95540038 
95540039 
95540040 
95540041 
95540042 
95540043 
95540044 
95540045 
95540046 
95540047 
95540048 
95540049 
95540050 
95540054 
95540055 
95540056 
95540057 
95540058 
95540059 
9554006 
95540060 
95540061 
95540062 
95540063 
95540065 
95540066 
95540067 
95540068 
95540069 
95540070 
95540072 
95540075 
95540076 
95540079 
95540080 
No projects 95: 
Total 1995: 
Mean value 95: 
Maximum 95: 
Minimum 95: ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Maid Contractor Initial 
Budget 
(ECU) 
j j 
i 
Osterreichisch Werbung (A) 1 40000 
Statistics Finland (FIN) 40000 
Ministère Equipement. Transports et Tourisme (F) ! 120000 
The Stat. Bureau of Iceland (IS) I 40000 
Inst. Nadonal de Estadfstica (E) i 120000 
Inst. National de Statistiques (B) '• 70000 
Stat. Norway (N) i 40000 
Danmarks Statistik (DK) ; 70000 
Stat. Sweden (S) 40000 
Stat. Portugal (P) 70000 
Central Statistical Office - CSO (UK) ! 120000 
Istituto Naz. di Stat. (1) i 120000 
Centraal Bureau Voor de Stat. (NL) 70000 
ETI(L) 
Central Statistical Office - CSO (IRL) 
Stat. Bundesamt (D) 
Gruppo Clas (I) 20000 
70000 
120000 
259700 
Nat. Stat. Service of Greece (GR) 70000 
AFI Alpenforschunginstitut ! 27900 
Gugg & Partner ! 205000 
Delvico Bates I 499628 
Ministry of Communications i 7500 
Nortra 9500 
Arthur Andersen 66742 
Office Natinal du Tourisme 7500 
Grand Prix-2e meeting of jury 22100 
Grand Prix-2e meeting of jury 12000 
HTL Conseil ! 146450 
Osterr. Stat. Zent. (A) 130000 
InsLNat. de Stat. (B) 130000 
InsLNat. de Stat. (D) 230000 
Inst.Nat. de Stat. (DK) i 130000 
Min. Eq. Transp. & Tourism 230000 Type 
Of 
Action 
•j 
t1 
1 i 
1 i 
1 I 
1 
1 i 
1 1 
11 i 
1 ! 
1 i 
6: 
6j 
6| 
6: 
1 i 
1 | 
1 ! 
1 : 
1 ! 
Inst.Nat. de Stat. (GR) i 130000 i 1; 
Inst.Nat. de Stat. (IRL) 130000 
Inst.Nat. de Stat. (IS) 70000 
Inst.Nat. de Stat. (I) • 230000 
InsLNat. de Stat (L) - ETI i 40000 
Inst.Nat. de Stat. (NL) 130000 
InsLNat. de Stat. (UK) - ; 230000 
Swedish Tourist Authority 130000 
InsLNat. de Stat. (P) I 130000 
InsLNat. de Stat. (N) 70000 
Min. Comerdo y Turismo - Secretaria General de Turismo (E) 230000 
Inst.Nat. de Stat. (IRL) ! 130000 
Gruppo Clas ! 500240 
Conférence "Livre Vert" du 12/12 - SCIC 84478 
CTA Economie & Export Analysis j 238792 
Gemeente Budei 38630 
OING Lumières de la Méditerranée ! 137670 
Kienbaum Dev. Services i 156486 
ASTER 189390 
WTTC i 631000 
Inst.Nat. de Stat. (FIN) ! 130000 
AENA - Aeropuerto de Palma de Mallorca i 91380 
Nord Info GmbH i 60700 
MEWCAT - Milos European Women's Cooperation for the Advancement in Tourism 178300 
St Andrews Tourism Management Group I 195757 
The Tourism Company ! 127800 
Mobility International i 30000 
University of Thessaly ! 152971 
Azienda di Promozione Turistica del Mantovano 
ARGE Sanfte Mobilitat 
NIT 
Messe Berlin (ITB) 
BIT, Milano 
Watch TV 
Près. Consiqlio Minis. Turismo 
Instituto Munidpal de Formadon y Empleo (Ayuntamiento de Granada) 
69 
8764 
127015 
631000 
7500 98552 
190000 
98749 
99840 
66121 
40000 
60000 
163159 
•000 ECU 
ECU 
ECU 
ECU 1 ; 
1 ; 
11 
i| 
1 : 
1 , 
1 j 
1 ! 
1 ; 
1 i 
1 ; 
1j 
1 ; 
32 j 
32! 
32: 
32 
32 
&: 
1: 
si 
32; 
6, 
6! 
6j 
8i e! 
6I 
el i' 
1 ! 
51 
1| 
11 
6I 1 
1 
1 
j 
j 
n-s 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 41k 
APPENDIX II - CHECKLIST FOR INTERVIEWS OF KEY INFORMANTS fUF 
Final Report - V2.0 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN PROGRAMME - CHECKLIST 
1 - Exposure to Tourism Action Plan 
PROMPTS: 
1.1- How familiar are you with the Tourism Action Plan programme? Please describe your exposure to 
Tourism Action Plan. 
1.2 - Please describe the objectives, the role of Tourism Action Plan as you perceive them? Did you 
perceive any significant change, evolution, trend? 
1.3 - If relevant, please describe your current involvement in area related to tourism policy. 
2 - Interface with Tourism Action Plan (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. Etc) 
PROMPTS: 
2.1 - Please describe the objectives of your programme and compare them with Tourism Action Plan in 
terms of: 
- objectives, priorities 
- instruments (means, techniques used) 
- processes. 
2.2 - In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other programmes? 
2.3 - Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by your programme. 
3 - Assessment of the Rationale of Tourism Action Plan: Does the Programme Make Sense? 
PROMPTS: 
3.1 - Are the activities and outputs of Tourism Action Plan consistent with its mandate and realistically 
linked to the attainment of objectives? 
3.2- To what extent are the objectives and mandate of Tourism Action Plan relevant (in the past, 
present, future)? 
3.3 - What should Tourism Action Plan's role and activities look like in the future (exercise of wishful 
thinking)? 
4 - Assessment of Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
PROMPTS : 
4.1 - What impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out Tourism 
Action Plan? 
4.2 - If relevant: do the (unintended ) negative effects outweigh the benefits of Tourism Action Plan? 
4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
5 - Achievement of Programme Objectives: Has the Programme Achieved What Was Expected? 
PROMPTS : 
5.1 - h what manner and to what extent were the appropriate objectives achieved as a result of 
Tourism Action Plan? 
5.2 - What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
See above 4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
6 - Alternatives: Are There Better Ways of Achieving the Results/Objectives? 
PROMPTS : 
6.1 - Are there most cost-effective alternative programmes which might equally achieve the objectives? 
6.2 - Are there more cost-effective ways of delivering the existing programme? 
7 - Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
7.1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to Tourism Action Plan staff? 
7.2 - Any best practices from other programmes to convey to Tourism Action Plan staff? 
8 - Overall Assessment 
8.1 - Main strengths of the Tourism Action Plan? 
8.2 - Main weaknesses/shortcomings of the TAP? 
8.3 - What should be done differently? 
-VT 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM JHk 
APPENDIX III - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY PW EXPERTS fllF 
Final Report - V2.0 
-9 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Expert Consultant 
Status of Assessment 
Project Title 
Contractant(s) 
Contract Number 
Project Official I I Discussed with Project Official BEFORE completion 
I I Discussed with Project Offical AFTER completion 
I I To be completed 
I I Pending issue(s) 
Documentation Used for Evaluation 
U Call for Tender 
I I Proposal by Consultant 
I I Contract 
I I Proposal Assessments by DGXXIII 
I I In-House Interim Evaluation 
I I In-House Final Evaluation 
I I Final Report 
I I Interim Report (only if final report not submitted) 
I I Other Evidence 
If other, please specify: 
1 - Quality of Goal-Setting 
Score Comments 
(1-5) 
1.1 - Clarity of objectives 
in call for tender 
1.2 - Quality of 
goal-setting in proposal 
1.3 - Degree of innovation 
in the European context 
1.4 - Is the project 
transferable? 
1.5 - Overall quality of 
project design 
Subtotal 
2 - Outputs of the Projects - Incidence of Effects 
Score Comments 
(1-5) 
2.1 - Degree of achievement 
of objectives in terms of 
quantity 
2.2 - Degree of achievement 
of objectives in terms of 
quality 
Subtotal 
2.3 - What if any are the X 
weaknesses of the project? 
2.4 - What if any are the X 
positive outcomes of the 
project? 
3 - Final Report/Deliverable & Follow Up 
Score Comments 
(1-5) 
3.1 - Overall quality of 
final report (presentation, 
format) 
3.2 - Overall quality of 
final report/deliverable 
(contents) 
3.3 - Assessment of final 
deliverable in terms of 
distribution/dissemination( 
ie is the final deliverable 
of immediate use?) 
Subtotal 
I I , 
4 - Compliance with Article 4 of the Council Decision (13 July 1992) 
j Score Comments 
(1-5) 
4.1 - Cost-effectiveness 
4.2 - Impact on the 
Community tourist 
industry ! 
i 
1 
| 4.3 - Facilitate ; 
j development of SMEs j 
i i 
: ! 
| 4.4 - Improve quality of j 
I tourist services | 
j i 
! 4.5 - Encourage ' 
| competition within EU 
i 
i ; 
| 4.6 - Increase 
j competitiveness of EC 
' tourist services 
i : : 
j 4.7 - Conducive to 
| preserving and protecting 
| the environment 
i : 
I 
j 4.8 - Conducive to 
j preserving and protecting 
j the cultural heritage 
I : 
I 
j 4.9 - Conducive to 
j preserving and protecting 
i integrity of local 
i populations 
i , 
I 4.10 - Conducive to 
j improving'the provision of 
I information and to the 
protection of tourists 
Subtotal 
<m~> 
5 - Overall Assessment of the Project 
Score Comments 
(1-5) 
Overall Assessment of the 
Project 
6 - Other Comments 
7 - Pending Issues. Questions. Queries 
fr 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX IV - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY CONTRACTORS • 
Final Report - V2.0 
<?c 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Project Contractors 
Thank you very much for agreeing to help us in this important evaluation commissioned by the 
European Commission (DGXXIII). Please note that individual responses will remain strictly 
confidential to Price Waterhouse and no information about your assessment of individual 
projects will be provided to the European Commission. We will aggregate and analyse the 
results prior to reporting to the European Commission. 
If you consider that a question does not apply to your project, please say so. 
This document contains two sections: Section A - Project Description and 
Section B - Assessment by Contractor. Section B is made of three subsections: Achievement of 
Objectives; Project Implementation; Lessons, Recommendations, Suggestions, Best Practice. 
A - PROJECT DESCRIPTION 
A1 - Project Title 
A2 - Year started: 
A3 - Project Description (full description, maximum 10 lines) 
A4 - Principle contractor - If consortium, please name ail participating organisations {give full 
names, not acronyms): 
A5 - If project co-financed, please name other bodies involved in co-financing (give full names, 
not acronyms): 
A6 - Please name other stakeholders and project partners (ie excluding TOURISM ACTION PLAN 
and other CO-financing bodies) Of the project - Stakeholders are groups and individuals that have an interest 
in the outcome of the project, such as: international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, findjntended beneficiaries. 
A7 - State of advancement: LJ Not started 
I I Abandoned 
I I Still ongoing but NOT delayed 
I I Still ongoing but delayed 
I I Completed and final report submitted 
I 1 Completed but no final report submitted 
U Other 
A8 - If project not started, abandoned or delayed, give reasons: 
A9 - If final report submitted, please give date of submission of the final report: 
MONTH: YEAR: 
A10 - If project completed but final report not submitted, give reason and expected date of 
submission: 
A11 - Type of Project: I I Pilot Project 
I I Research Study 
I I Conference 
I I Publication 
U Other 
A12 - If other, please specify: 
A13 - Countries - Please give specific countries where the project is taking place : 
A14 - Please give other sources of funds (ie other than DGXXIII-TOURISM ACTION PLAN): 
A15 - COMMENTS - Please give any further comments on project description: 
B - ASSESSMENT BY CONTRACTOR 
B1 - Achievement of Objectives (including impact) 
B1.1 - If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the 
groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
B1.2 - Please specify the main initial objectives of the project, starting with the most important 
one: 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
B1.3 - Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box 
Attainment of 
Project Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (asj 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful 
\ Fairly 
successful Very 
successful Do not 
know Not 
relevant 
B1.4 - Main Indicators of Achievement 
Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
tfi 
B1.5 - Degree of Achievement of Performance Indicators 
Please indicate the extent to which the performance indicators have been attained. 
Indicator of Achievement 
Indicator 1 (as defined 
above) 
Indicator 2 (as defined 
above) 
Indicator 3 (as defined 
above) 
Other: Target(s) initially 
planned Actual outcome(s) 
at completion Reasons for differences from 
target 
i 
I 
i ! ! I ! 
I i 
J i 
Benefits and Negative Effects Arising from the Project 
B1.6 - Please give the main benefits arising from the project: 
Benefit 1 : 
Benefit 2: 
Benefit 3: 
Other benefits, if any: 
B1.7 - If any, please give the main negative effects arising from the project: 
Negative effect 1 : 
Negative effect 2: 
Negative effect 3: 
Other negative effects, if any: 
B1.8 - What would have happened in the absence of TOURISM ACTION PLAN funding? 
I I The project would NOT have taken place 
I I The project would have taken place but LATER 
l_l The project would have taken place but AT A SMALLER SCALE 
I I Don't know/no opinion 
LI Other 
If other, please specify: 
^ 
B1.9 - COMMENTS - Please give any further comments on achievement of objectives: 
B2 - Project Implementation 
Changes in Project Design 
B2.1 - Were there significant changes in project design such as changes in scope, objectives, 
target groups, approach? YES NO 
B2.2 - If yes, please specify: 
B2.3 - Please give the reasons for these changes in project design? 
Delays 
B2.4 - Was the start of the project delayed? YES NO 
B2.5 - If yes: By how many months? MONTHS 
B2.6 - If yes: Reasons for these delays? 
B2.7 - Was the project completed on time? YES NO 
B2.8 - If no: By how many months was the project delayed? MONTHS 
B2.9 - If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
B2.10 - Was the project completed within the initial budget? YES NO 
B2.11 - If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budget): 
ECU 
B2.12 - If no: Reasons for cost overruns? 
B2.13 - An Index for Assessing Project Implementation 
Please help us to assess the implementation of the project. Please tick one box only per row. 
Indicators 
A - Planning & Preparation of Project 
A1 - Clarity of objectives 
A2 - Quality of project design 
A3 - Effectiveness of the partner(s)' 
participation in preparation & planning 
B - Dissemination 
B1 - Follow up of project after 
completion 
B2 - Dissemination of main results 
C - Management by TOURISM ACTION 
PLAN staff 
C1 - Financial & administrative 
monitoring by TOURISM ACTION PLAN 
staff 
C2 - Overall efficiency of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
C3 - Responsiveness of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
D - Co-ordination 
D1 - Quality of dialogue between 
TOURISM ACTION PLAN staff and 
other partners 
D2 - Co-ordination with other EU 
departments and non EU agencies 
Your overall assessment of the project 
implementation Poor Very 
poor Average Good i 
Very Don't 
good know 
i 
i 
i 
! 
i I 
I 
i 
i 
i 
i 
i 
j 
i 
! 
i 
I i i 
j I 
Not relevant ! 
! 
I 
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; 
i 
i 
i 
i 
i 
i i i 
! 
t 
1 
i 
i 
i 
! 
3 
B2.14 - COMMENTS - Please give any additional comments on project implementation: 
B3 - LESSONS. RECOMMENDATIONS. SUGGESTIONS. BEST PRACTICE 
B3.1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to the TOURISM ACTION 
PLAN staff? 
B3.2 - Any best practice to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? 
Have you any comments to make about this proforma? If yes, Price Waterhouse 
would be very grateful if you could indicate how to improve it: 
Completed by; 
Name: 
Position: 
Tel number: 
Fax Number: 
Date: 
Thank you very much for your co-operation. 
Please fax the completed document to: 
Price Waterhouse 
Project TOURISM ACTION PLAN - EC SERVICES 
c/o Luc MO ENS 
Fax: +44 171 939 3474 
Tel: +44 171 939 3331 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX V - CHECKLIST FOR CASE STUDIES «ft 
Final Report • V2.0 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
ASSESSMENT OF PROJECT BY KEY INFORMANTS - CHECKLIST 
Foreword 
A very happy New Year and thank you for your co-operation. You will find below a list of 
prompts/questions for each issue we need to address to complete this case study. The objective of the 
interview we wish to set up with you is not to discuss in detail every item in this checklist. We wish to focus 
on the areas where your contribution is most valuable and relevant. 
If your organisation was the main contractor for this project, you will also receive from Price Waterhouse a 
short questionnaire designed to record descriptive information and to collect the contractor's views on 
the project implementation. Please return it completed as soon as possible as we have to report to 
the Commission by the end of January 1996. 
Introduction/Interface with the Case Study 
A. Involvement in the project: since/until when? Role? 
B. Exposure to the Tourism Action Plan: How familiar are you with the Tourism Action Plan 
programme? 
. i 
s i 
Preparation & Rationale 
1. Origin of the project: who initiated the project? Brief history/background. 
2. Rationale: principles underlying the project? Justification? Which problems is it addressing? 
Main relevant characteristics of the environment in which project is taking place? 
3. Describe preparation and planning of the project. 
4. Briefly describe how the consultant contracts have been awarded and the reasons for the 
selection. 
5. Summarise key dates and milestones (including future ones if project not completed), and main 
(realised or expected) outputs/events (reports, key meetings, seminars/workshops, other key 
events). 
Stakeholders & Key Informants 
6. Please name all important stakeholders and describe their role/contribution. Stakeholders aïe 
groups and individuals that have an interest in the outcome of the project such as: other EU 
and non-EU international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, and intended beneficiaries. 
Objectives 
7. If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the 
project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
8. Main initial objectives of the project, starting with the most important one: 
<n 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: 4» 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box per row in the table 
below. 
Attainment of 
Project 
Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairly 
successful 
i Very 
successful Do not 
Know Not 
Relevant 
Main Indicators of Achievement 
10. Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
fs 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: O 
11. Please indicate in the table below the extent to which the performance indicators defined above 
have been attained. 
Indicator of 
Achievement 
Indicator 1 (as 
defined above) 
Indicator 2 (as 
defined above) 
Indicator 3 (as 
defined above) 
Other: Target 
(initially planned) Actual 
(at completion) Reasons for differences 
from target 
Interface of Tourism Action Plan with other programmes/policies (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. 
filfil 
12. In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other EU and non-EU programmes? 
13. Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by other EU and non-EU programmes. 
Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
14. What positive impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out 
the project? 
15. What negative impacts and effects resulted from carrying out the project? 
Project Implementation 
Monitoring & Evaluation 
16. Describe procedures/arrangements to monitor the project implementation 
17. Describe procedures/arrangements to evaluate the project during and after implementation 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: €> 
Changes in Project Design 
18. Were there significant changes in project design? If yes, please specify and give the reasons 
for these changes in project design? 
Delays 
19. Was the start of the project delayed? 
If yes: By how many months? 
If yes: Reasons for these delays? 
20. Was the project completed on time? 
If no: By how many months was the project delayed? 
If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
21. Was the project completed within the initial budget? 
If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budge) 
If no: Reasons for cost overruns? 
Dissemination & Follow Up 
22. Has the project results been disseminated? What was the follow up, and who did it? Has the 
project been replicated? 
23. (If relevant) For how long are the operational cost (partly) covered by Tourism Action Plan? 
What will happen next? 
Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
24. What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
25. Any key lessons/recommendations/suggestions for future projects? 
26. Which elements can be replicated, under which conditions? 
OVERALL ASSESSMENT 
27. Main strengths of the project? 
28. Main weaknesses/shortcomings of the project? 
29. Contribution/value added by Tourism Action Plan? 
30. What would have happened in the absence of the Tourism Action Plan funding? Would the 
project exist? If yes, would it be different? 
31. What would you do differently? 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VI - COUNCIL DECISION OF 13 JULY 1992 # 
Final Report • V2.Q 
ft 
No L 231726 Official Journal of the European Communities 13. 8. 92 
COUNCIL DECISION 
of 13 July 1992 
on a Community action plan to assist tourism 
(92/421/EEC) 
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 
Having regard to the Treaty establishing the European 
Economic Community, and in particular Article 235 
thereof Whereas tourism can make an effective contribution to 
achieving economic and social cohesion in the Community 
and whereas ic can promote in the Community a 
harmonious development of economic activity, continuous 
and balanced expansion, a higher standard of living and 
closer relations between the States which it links; 
Having regard to the proposal from the Commission ('), 
Having regard to the opinion of the European 
Parliament (2), 
Having regard to the opinion of the Economic and Social 
Committee (3), Whereas the measures to be implemented under the action 
plan must comply with certain criteria In particular the 
need to comply with the subsidiarity principle; 
Whereas tourism occupies an important place in the 
economy of the Member States, with tourist activities 
representing a large potential source of employment; 
Whereas tourism allows people of all kinds to gain a better 
knowledge of Europe's cultural roots and of the cultures 
and ways of life in the Member States, thus making a 
contribution to the progress of the idea of 'European 
citizenship'; I 
Whereas the results of the European Year of Tourism 
should be taken into account; Whereas tourism in the Community will have to show 
consideration for local populations and for the natural and 
cultural environment in order to improve the quality of 
services offered; 
Whereas free competition should be preserved in the sector, 
both for the benefit of consumers and in order to promote 
small and medium-sized enterprises (SMEs); 
Whereas, in view of the above, Community action 
regarding tourism should take the form of a strengthening 
of the'horizontal approach to tourism in Community and 
national policies, and of the implementation of specific 
measures, and whereas that apporach should also include 
coordination of the measures undertaken by Commission 
departments which affect tourism; whereas certain 
Community policies, in particular transport policy, have a 
ma*jor impact on tourism in the various regions of the 
Community; Whereas it is necessary to encourage not only better 
integration of tourism into the various Community policies 
but also close cooperation between all public and private 
bodies in the sector, including representatives of tourist 
regions, and whereas the implementation at Community 
level of à number of specific measures, complementary to 
those taken at national level, is the best way of achieving 
such cooperation, while avoiding any distortion of 
competition which may be caused; 
Whereas the Community can contribute to improving the 
quality and competitiveness of the Community's tourism 
services on offer, by encouraging a joint apporach to the 
medium-term problems facing European tourism, by 
/ promoting the development of the tourist industry and the 
. diversification of tourist activity and the development of 
• transnational measures, and by developing the promotion 
of European tourism on- the main markets of third 
countries; Whereas statistics on tourism should be developed and 
forward analysis of new types of tourism carried out; 
Whereas a, plan of three years' duration is called for; 
(') OJ No C 120. 12. 5. 1992, p. I J. 
<*•) OJ No C /"»7. If». J. 1992. p. 2J5. 
(J) OJ No C 49. 24. >. 1992. p. 4J. Whereas an amount of ECU 18 million is deemed necessary 
to implement'flits'plan; . 
<Q $ 
s 
13. 8. 92 Official Journal of the.European Communities No L 231/27 
Whereas the amounts co be committed for the financing of 
the plan will have to come within the Community financial 
framework in force; 
Whereas procedures should.be laid down for the exercise of 
the powers for implementing this plan conferred on the 
Commission pursuant to Decision 87/373/EEC ('); 
Whereas the Treaty does not provide for any powers for 
the adoption of this Decision other than those mentioned in 
Article 235. 
HAS DECIDED AS FOLLOWS: 
Article 1 
A Community action plan to assist tourism shall be drawn 
up. The measures forming the subject of this plan are 
contained in the Annex. 
Article 2 
I. The duration of the action plan shall be three years 
from 1 January 1993. The Commission shall refer to the committee referred to in 
paragraph 2 and the Council those initiatives adopted in 
the framework of Community policies which hav* a major 
effect on tourism. 
2. The Commission shall be assisted in implementing the 
action plan by a committee composed of representatives of 
the Member States and chaired by the rcprcscntativeof the 
Commission. 
The representative of the Commission shall submit to the 
committee a draft of the measures to be taken. The 
committee shall deliver its opinion on the draft within a 
time limit which the chairman may lay down according to 
the urgency of the matter. The opinion shall be delivered 
by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty 
. in the case of decisions which the Council is required to 
adopt on a proposal from the Commission. The votes of 
the representatives of the Member States within the 
committee shall be_ weighted in the manner set out in that 
Article. The chairman shall not vote. 
The Commission shall adopt measures which shall apply 
immediately. However, if these measures are not in 
accordance with the opinion of the committee, they shall be 
communicated by the Commission to the Council 
forthwith. In that event the Commission shall defer 
application of the measures which it has decided for a 
period of two months from the date of communication. 
2. The Community financial rcsourcesdeemed necessary 
for its implementation amount to ECUMjOnillion and shall 
fall within the Community financial framework in force. The Council, acting by a qualified majority, may take a 
different decision within the time limit referred to in the 
previous paragraph. 
3. The budget authority shall determine the appro­
priations available for each financial year, taking into 
account the principles of sound management referred to in 
Article 2 of the Financial Regulation applicable to the 
general budget of the European Communities. Article 4 
1. The measures must be consistent with the principle of 
subsidiarity. 
Article J 
1. The Commission shall put the action plan into 
operation. In order to fulfil the objectives of the plan, it 
may undertake measures other than those set out in the 
Annex, where, exceptionally, additional, action is required 
in order to carry out one of the measures in full. Such 
additional action shall be assessed in relation both to 
existing priorities and to available financial resources. The 
Commission shall coordinate the action with the various 
Community policies, and through the various Directorates-
General concerned, in accordance • with current 
a rocedu tes. 
') OJ No I. 197. 18. 1, 1987, p. J J. 2. A selection shall be made, for the different measures 
proposed, by reference to the following criteria: 
(a) the measures must be cost-effective and make a 
significant impact on the Community tourist industry; 
(b) they niust facilitate the development of the tourist 
industry with particular reference to small and 
medium-sized businesses; 
(c) they must help improve the quality of Community 
tourist services; 
(d) they must encourage competition within the 
Community and increase the competitiveness of 
Community tourist services on the world market;. 
/U>i 
No L 231/28 Official Journal of the European Communities 13. 8, 92 
(e) they must be conducive to preserving and protection the 
quality of the natural environment, the cultural heritage 
and the integrity of local populations; 
(f) they must be conducive to improving the provision of 
information and services and to the protection ot 
tourists. 
3. The measures shall be implemented through 
coordination with the national authorities and, if 
necessary, with the regional or local authorities as well, so 
as to take account of the importance of tourism for 
regional development. Article 6 
The Commission shall regularly evaluate the results of the 
action plan. This evaluation will include wherever possible 
measurable outputs of the plan and be in accordance with 
the criteria in Article 4. The committee will be informed by 
the Commission of the latter's evaluation of the plan, and 
of the results thereof. No later than 30 June 1995, the 
Commission will submit a report on this evaluation to the 
European Parliament and the Council. On the basis of that 
report, the Council shall decide, in accordance with the 
provisions of the Treaty, whether or not to extend the plan 
for a further period. 
Article S Done at Brussels, 13 July 1992. 
Every year from the date of adoption of the action plan, 
the Commission, in a report to the European Parliament 
and the Council, shall evaluate the Community's activities 
which affect tourism. For the Council 
The President 
J. GUMMER 
ylû/l 
13.8.92 Official Journal of the European Communities. . No L 231/29 
ANNEX 
I. COMMUNITY MEASURES TO ASSIST TOURISM 
I..' Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures 
Community action is intended to improve the consistency of chc measures taken to assist tourism by 
increasing knowledge of its characteristics, components and development. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourism as an activity, assessment of the impact 
of current Community policies to assise tourism, forward analysis of new types of tourism, and the 
preparation of strategies adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of tourism professionals within the Community. 
2. Staggering of holidays 
Community action is designed to promote a better seasonal distribution of tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: . 
(a) support for the setting-up of an international framework ,whosc purpose would be to exchange 
information and monicor the activities of governments and the tourist industry; 
(b) support for measures aimed at coordinating actions and strategies to encourage the use of tourism 
infrastructure and facilities outside the peak season. 
3. Transnational measures 
Community action is designed to promote transnational tourist development initiatives covering many 
different specialist sectors of the industry. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for cooperation between border regions; 
(b) support for transnational initiatives contributing to the improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategies for promotion, as well as on 
marketing and the creation of small and medium-sired tourist enterprises; 
(d) support for tourist and technical cooperation in the contcxr of partnerships between towns; 
(c) support for. pilot projects aimed at cooperation between the public and private sectors for the 
development of traditional tourist regions in decline as well as less developed rural regions. 
4. Tourists as consumers • . * 
Community action aims to support initiatives which improve the information of tourists and their 
protection, in areas such as existing classification systems, ' signposting symbols, time-share 
arrangements, over-booking and procedures for redress. , 
5. Cultural tourism , 
Community action is designed both to highlight the*importance of the cultural héritage for tourism and 
to promote a greater knowledge of the cultures, traditions and ways of life of Europeans, 
No L 231/30 Official Jourriai of the European Communities 13.8.92 
This will be carried out by means of the following measures: •»' • 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the -
Member States, .regions arid local authorities concerned, and to disseminate information on rhese 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
(c) promotion and assistance in the use of European networks enabling tourist operators and cultural 
institutions to exchange experience, -especially as regards highlighting the value of cultural 
heritage. 
6. Tourism and the environment 
The aim of Community action in the area of the interaction between tourism and the environment is to 
ensure that the environment is more fully taken into account. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for initiatives aimed at informing arid increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize; 
(b) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives-encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism 
Community action in this field is designed to develop tourist activities in a rural environment, notably 
farm tourism, small family-run hotels or facilities set up by associations or local authorities. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for partnership initiatives between operators at local, regional, national or European level, 
to facilitate exchanges of experience and the transfer of good practice through the organization of 
visits, seminars, exchanges of experts and the development of transnational pilot schemes, in 
particular in the field of vocational training; 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in--particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators' manual; 
(c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and support for measures to 
facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism 
Community activity in this field seeks to facilitate access to tourism by groups of people who, for 
various reasons, but especially for social or health reasons, have difficulty in raking holidays. 
This will be carried out by mean's of the following measures: 
(a) shared information at Community level between public and private sector partners concerning the 
various methods used in the Member States to encourage holiday-taking by certain categories of 
tourists; .'••'• 
(b) support for the coordination between McmberStatcs of measures aimed at eliminating barriers to 
the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information in this field. 
9. Youth (ourism 
Community action in this field is. through Support for existing Community policies, aimed both at 
promoting young people's knowledge of cultures.and lifestyles'in the various Member States and at 
making ir easier for young people to take holidays. 
^ 
13.8.92, ' Officiar Journal of the European Communities No L 231/31 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) a feasibility study into establishing links between 'youth cards*; 
(b) support for research into the need to create a network of exchanges with regard to 'European 
classes* (school travel for pupils from several Member States). 
10. Training 
Community action in this field is aimed, through support for existing Community policies, at making 
the tourist industry in the Community more competitive through support for increased professionalism 
in Community tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(à) dissemination of information among young people on tourist resources and profession; 
(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvement of 
mutual information on the qualifications attained in the various Member States; 
(c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing 
Community training programmes and measures; 
(d) support for transnational, cooperation projects, between universities, tourism schools, tourism 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism; 
(e) support for networks aimed at improving the quality of vocational training so as to raise the 
quality of tourism services. 
, 11. Promotion in third countries 
i 
j Community action in this field is directed at making Europe a more attractive destination for tourists 
from distant countries. 
This will be carried out by means of measures confined to pilot projects to promote Europe as a tourist 
destination on the markets of distant countries, particularly North America and Japan, whose growth 
is likely to have an impact on tourism within the Community. 
/ 
II. TIMETABLE OF PRIORITIES 
When implementing measures in accordance with the procedure laid down in Article 3, prioriry will be 
given for 1993. to the following measures. 
These priorities may be modified for the financial years 1994/95 according to the procedure referred to in 
Article 3 (2). 
Priority measures for 1993: 
I. Improving ktiowlcdgc of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge o( tourisme as an activity, assessment of the impact 
of current Community policies to assist tourism, forward analysis of new types of tourism and the 
preparation of strategics adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of tourism pofcssionals within the Cominuniry. 
2. Staggering of holidays: 
(a) support for the setting-up of an.international framework whose pruposc would be to exchange 
information and monitor the activities of governments and the tourist industry. 
si^>L 
No L 231/32 ' Official Journal of the European Communities • .13:8.92 
'"$. Transnational measures: .. 
. (a) support of cooperation between border regions: 
(b) support for transnational initiatives contributing to the.improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; ' . 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategics for promotion, as wclj as on 
marketing and the creation of small and medium-sized tourist businesses. 
5. Cultural tourism: 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the 
Member States, regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
6. Tourism and the environment: 
. (a) support for initiatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize; 
(b) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and. nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sires; 
v 
(d) support for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism: 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in particular through the.publication of documents for mass 
circulation and the publication of an opcrators's manual; 
/ 
(c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and support for measures to 
facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism: 
(b) support for the coordination between Member States of measures aimed at eliminating barriers to 
the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information in this field. 
10. Training: 
'(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvment of 
mutual information on the qualifications attained in thevarious Member States; 
(c) encouragement of rhc participation of tourist businesses and their employees in existing 
Community training programmes and measures; 
(d) support for transnational cooperation projects between universities, tourism schools, tourism . 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism. 
11. Promotion in third countries: 
Pilot; projects' to promote Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, 
,\ particularly North America and Japan, whose growth is likely to have at\ impact on tourism within the 
Community. ' 
sL&S 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VII - LIST OF CONTACTS • 
Final Report • V2.0 
APPENDIX VII EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
[LIST OF CONTACTS [[excluding DG XXIII) 
No Name !____ Organisation 
1 Daniela Hesse-Wagner ETOA 
2 Robert Hollier ETC 
3 Lisa Davies AIT/FIA 
4 De Blust ECTAA 
5 E Giesen Deutscher Stadte und Gemeintebund (D) 
6 W Burnett EUTO 
7 G Lipman WTTC 
8 M Sequaris HOTREC 
9 F H Aldous ECATRA 
10 Mr Smithies IATA 
11 LLickorish ETAG 
12 Lepage UFTAA 
13 MrFreitag European Travel Monitor (Munich, D) 
14 RZimmer Luxembourg 
15 BentPilstrôm Finland 
16 JL Deroide France 
17 E Hadzinikolaou Greek National Tourism Organisation 
18 Claude Pirard Belgium 
19 Dr.ssa. Cesarina Misiani Dipartimento del Turismo (I) 
20 Keith Gibbins Department of National Heritage (UK) 
21 Teresa Castillo Ministerio de Comercio y Turismo (E) j 
22 Shane O'Neill Department of Trade & Tourism (IRL) i 
23 Paul Bates Department of Trade & Tourism (IRL) 
24 Ciaran Tuite Borde Failte (IRL) 
25 JP Bastos Salazar Leite Directorate General for Tourism (P) 
26 Mr Schneider Bundesministerium fur Wirtschaft (D) 
27 L Harrison European Parliament 
28 E McMillan-Scott European Parliament 
29 PCornelissen European Parliament j 
30 Mr Hansen Committee of the Regions j 
31 Giacomo Regaldo Economic & Social Committee , 
32 Kirchberger DGXXH j 
33 Van Hasselt Air Transport Policy - DG VII ! 
34 E Power DG XVI - Regional Policies 
35 DGivord Rural Development - DG VI _______J 
36 Cornaert DGXI j 
37 M Lepelletier DGVII j 
38 BWeherns DGV I 
39 Manuel Ruiz Sanz DG~V I 
j 40 Xavier Coyer DGV j 
j 41 Danae Penn DGVII j 
I 42 Pyrhus Mercouris DGX I 
43 MrEnthoven DGXI j 
44 TO'Dwyer DGXXH j 
45 G Barrett DG VIII 
I 46 E Pongas Eurostat j 
47 Professor V Middleton j 
48 E Pad World Trade Organisation (WTO) j 
49 Mr Dupeyras OECD j 
50 Prof John O'Hagan Trinity College (Dublin, IRL) 
51 George Moustakas International Interactive Multimedia 
52 Palle Damkjaer Hjoerring Business College (DK) 
53 Rene Ladiges Hjoerring Business College (DK) 
54 Elsisabeth de Bodinat Agence Vitesse (Paris. F) 
55 Christine Bussière Agence Vitesse (Paris. F) \ 
56 Yves Cornu HTL - Bossard Sociologie (Paris, F) i 
57 Sylvie Blangy Expert (Montpellier. F) j 
j 58 Paolo Bongini Regione Toscana (Florence. I) | 
59 Gerry Carver L&R Leisure (Haywards Heath. UK) j 
60 A de Varax Office du Tourisme (Lyon. F) 
61 Elizabeth Jeffries Greater Manchester (UK) ~| 
62 Hans Oomenicus Amsterdam Tourist Office (Amsterdam, NL) 
63 Kai Geiger IfB (Konstanz. D) 
64 Jan Kobernuss Institute fur Freizeit (Cologne. D) 
65 Falco de Clerck Institute for Service Management (Leeuwarden, NL) 
66 Andrew Lennox Central College of Commerce (Glasgow. UK) 
67 Carlos Freite Arthur Andersen (Lisbon, P) 
68 Ana Alonso Delvico Bates (Madrid. E) j 
69 Eulogio Bordas THR (Barcelona. E) j 
s}â?i 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 4Lk 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
In this Appendix, we give a summary of the assessment made by the key informants (professional 
associations representing industry interests, representatives of the Member States, independent 
experts, Commission officials from other Directorates General). The views expressed are noj necessarily 
shared by Price Waterhouse. 
Exposure to the Plan 
The vast majority of interviewees are familiar with the Plan, although some of them consider their 
knowledge of the plan stems from extensive contacts and length of time within the industry, rather than 
from the Plan's contact with the tourism organisation. Whilst many interviewees have only a more 
general understanding of the Plan, certain interviewees feel they have more of a knowledge of 
individual projects rather than an understanding of the Plan's strategy itself. 
Many interviewees gained familiarity with the Plan as a result of attending Management or Consultative 
Committees. The degree of familiarity with the Plan by officials from other Directorates General appear 
to be the lowest. 
An important feature is the background of the interviewees, especially which part of the travel and 
tourism industry they represent. There is a strong tendency for the "major players" in the industry such 
as the organisations representing the European travel agents and tour operators to consider that the 
Plan focuses mainly on peripheral tourism issues (green / social) and not on the key mainstream 
issues such as transport links and infrastructure. 
On the other hand, organisations such as those representing tourist offices in local communities 
consider the Plan only consults major forces in the industry and does not seek or take account of the 
views of other important but less powerful representatives. 
Interface with the Plan 
The interviewees have highlighted a number of organisations, particularly at the "global" level working 
towards the same broad objectives as the Plan: creating jobs by stimulating tourism and developing 
tourism with due regard for the environment. 
Whilst the Plan consults regularly with these organisations through attendance at meetings, advisory 
committees etc, it is felt that there is a need for the Plan to ensure greater coordination with the 
strategies of these other organisations. In particular, difficulties were expressed vis-à-vis the ability to 
co-ordinate what member states are doing with what the EU is doing. 
One interviewee felt that the Plan was a "small scale" model of what an overall strategic programme of 
Travel and Tourism in Europe should be aiming to achieve. 
Another common theme was that the Plan required much greater coordination and integration with the 
infrastructure projects handled by other DGs in the Commission eg air traffic control systems, transport 
measures for vehicles etc. 
Final Report • V2.0 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
Rationale for the Plan 
10 The majority of interviewees expressed a view on whether the Plan made sense. Whilst these 
interviewees generally felt that the overall framework was commendable and "goirig in the right 
direction", they considered the actual outputs and activities were too fragmented and that the individual 
projects were on too small a scale. 
11 There is a general view that undertaking these small projects spread over a number of different tourism 
aspects has made it difficult to achieve the Plan's objectives. 
12 A number of interviewees to date consider the activities have focused on peripheral issues eg cultural 
and social tourism rather than on the mainstream tourism industry which accounts "for about 80% of all 
tourism activity"- Some also felt that the Plan had concentrated too much on theoretical issues and 
research studies. 
13 Even more importantly, many considered that the results of these studies had not been made available 
to a wide enough audience and in particular to those bodies and organisations that could make best 
use of them. 
14 One interviewee felt there was too much emphasis on supporting the public sector's role in tourism 
and that there were insufficient projects related to the private sector's role. 
15 There is a general view that one of Plan's most valuable roles has been to act as a focal point for 
tourism within the EU and to get the many different stakeholders within the industry together and 
thinking about the same issues. To some extent, the Plan has acted as a catalyst for future action. 
16 Generally, interviewees think that the following factors have contributed to "the small and fragmented 
project" approach: 
a the need to satisfy a very broad framework of objectives ("a patchwork") 
b the tendency to attempt to meet the needs of every lobby with an interest in tourism which has 
led to funding fragmented, small projects on a number of areas 
c inadequate funding given the ambitious objectives of the Plan 
d inadequate staffing of the Tourism Unit (both in terms of number and expertise) 
e the lack of top level policy commitment and an insufficient authority vested in DG XXIII to 
enable it to fulfill adequately its coordination role with other EU mainstream policy areas such as 
Agriculture (DG VI) Regional Policy (DG XVI). 
17 These factors have meant that, to date, the Plan has been unable to play a significant role in 
maximising tourism's potential contribution to economic growth and job creation. 
Final Report • V2.0 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
WÊamKmmmmamÊmaWÊmÊmmaWÊaiÊWiamÊKmBammmaÊwmÊÊmÊËÊÊmÊÊÊmÊËÊÊmmia^^ 
Assessment of Impacts and Effects 
18 Whilst a majority of interviewees consider that the net effects of the Plan are positive, several of them 
take the view that the negative effects have outweighed the positive effects. 
19 It is generally felt that the overall impact of the Plan on the competitiveness of the EU tourism industry 
has been very limited. 
20 The Plan has had the following positive impacts: 
a brought Member States together for useful discussions on Tourism (catalyst role) 
b . increased the awareness of particular key issues amongst Member States, for example the 
environmental aspects 
c enhanced cooperation on Tourism issues amongst Member States (eg through the consultation 
process of the Green Paper) 
d activated several sectoral/regional projects in Europe. 
21 The general opinion is that DG XXIII has done as well as it could have done, given the very broad 
framework for Plan and the constraints on funding. 
22 There is however a minority view that the implementation of the plan has been a "lost opportunity" and 
that the Unit has been ineffective. One reason sometimes given is the lack of tourism experience of 
most staff members. 
23 Travel agents and tour operators generally consider that the Plan has provided few benefits and has 
had little impact on the tourism industry. This sector and the industry generally feel they should have 
been consulted much more on the strategy at the outset. They generally felt that the Plan should have 
concentrated on the mainstream areas of tourism; that there should have been more effective 
coordination internally across the EU directorates responsible for Transport policy etc. as well as those 
responsible for the Structural Funds. There should also have been more coordination between other 
external organisations, especially those responsible for environmental issues. 
24 More emphasis should be placed on the great potential which the Tourism industry has for promoting 
sustainable development, and improving and maintaining the environment. 
25 Most representatives of the Member States contacted think that they need to be involved much more 
directly in the formulation of tourism policy and programmes, so that they take "ownership" of the 
programme and subsequently work actively together to implement it. The Plan has been regarded 
much more as the Commission's plan rather than that of the Member States'. 
26 There is a feeling that the Plan is "caught between two stools", ie in meeting the subsidiarity principle, 
yet still being expected to deal with core issues: if the Plan adheres to subsidiarity, then it may only 
add value in areas not seen as core such as social and green tourism. 
27 There is a view that many of the Plan's initiatives are related to local authority activities and not so much 
to the private sector. 
28 There is no unanimity on the effectiveness of the implementation of the Plan by the Tourism Unit. 
Whilst some interviewees feel that DG XXIII have done as well as they could "given the broad 
Final Report - V2.0 
AAO 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS «» 
framework and the constraints or funding", others take the view that the Commission has not been 
effective. The latter group gives evidence such as: cancelation of Conference on Quality of Tourism, 
lack of expertise in tourism, very long and bureaucratic procedures, delays in payment, lack of 
responsiveness of DG XXIII staff, lack of transparency in the selection of projects, poor execution of 
the budget (eg in 1994). 
29 It is also clear from our interviews that the misallocations of funds have given the Plan a "bad name": 
the credibility of the Tourism Unit and of a possible EU tourism policy has been seriously tarnished. It 
has also to some extent created the some of the administrative difficulties and weaknesses referred to 
above. 
Relative Successes and Failures at Project Level 
30 Interviewees cited the following as "successes" at project and study level: 
a Cultural itineraries, such as "Routes to the Roots" and "Art Cities in Europe" 
b Baltic Sea Region Cultural.Project 
c A number of projects in the area of Tourism & the Environment (eg Prize) 
d Certain projects in the area of information technology ; 
e Projects developed in Greece to develop training modules on training, management and 
technical skills 
f Senior citizens' and youth tourism; both were seen to be examples of projects which were 
expanding tourism in culturally and environmentally sensitive ways 
31 The Directive of Community Statistics and certain conferences organised by the Tourism Unit are other 
activities which appear to have been appreciated. 
32 Interviewees cited the following as relative "failures" at project and study level: 
a The study on "overbooking in hotels etc" was cited as unnecessary since it was looking at an 
issue already being resolved by the industry itself 
b- The promotion in the USA, "a monumental worry", a "complete waste of money" 
c The failure of the promotion in Japan (1995 call for tender). 
Role and Activities in the Future 
33 For the future, a number of common themes emerged, although there is no unanimity. Among the 
representatives of the Member States at the Management Committee, examples of common themes 
include: 
a more and better coordination and dialogue (partnership) with: 
(a) the EU directorates responsible for the relevant mainstream programmes such as 
Transport, Regional Policy, issues of Taxation and Single Currency (including a better 
Final Report - V2.0 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS # 
use of the existing EU instruments) 
(b) the national tourist strategies and plans 
(c) regional and local authorities, Chambers of Commerce and other industry stakeholders 
b formally recognise Tourism's potential in the areas of economic development and generating 
employment opportunities 
c concentrate on promoting "Europe" to third party countries such as Japan and the Far East -
with individual EU countries left to promote themselves at international, national, regional and 
local level 
d need for planning a Tourism strategy which will have the greatest impact on economic growth 
and job creation within the EU, and for supporting projects which meet these objectives 
e greater involvement of the private sector in both the formation and implementation of policy 
f need to rethink the co-operation with third countries in order to make it consistent with the 
objectives of tourism policy 
g need to publicise the results and the outcomes of seminars, projectè etc. 
Summary of Findings 
34 We now summarise the findings from our interviews with key informants. Note that these are not 
necessarily the views of Price Waterhouse. 
35 The Plan has given 'Tourism" more recognition within the EU. It has brought interested parties and 
stakeholders together to discuss common issues. 
36 But the Plan's framework covers too many objectives. Some of these objectives are on fringe or 
peripheral issues. Consequently, the plan did not include all the mainstream issues, especially 
regarding infrastructure aspects. 
37 It is felt by many key informants interviewed that funding and staffing of the Tourism Unit have not been 
adequate and these are seen as a key factors in limiting the programme's impact. 
38 There is a need for greater consultation of all key parties at the strategy formulation stage. This needs 
to include both the public and private sectors. Both Member States and industry representatives 
consider they were not actively involved in deciding on the Plan's strategy. 
39 There needs to be greater coordination on key issues (such as competitiveness) both internally within 
the Commission and with external bodies to ensure compatibility of policies, especially on transport 
and environmental issues. 
40 Need to be clear what the "high level" key objectives are and ensure that projects are assessed against 
these "key criteria" eg from which areas of the world is the EU trying to attract tourists to come to 
Europe? Which are the target markets? 
41 This leads on to thinking about what needs to be developed eg. high standards and common 
Final Report - V2.0 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS «ft 
classification of these standards for hotels etc across Member States. This is also seen to link with the 
need to develop educational programmes on tourism in colleges etc in the different Member States as 
well as to widen the use and capability of information technology for tourism on a pan - European 
basis. 
Final Report - V2.0 
m 
ISSN 0254-1491 
COM(96) 166 final 
DOCUMENTS 
FR 16 
N° de catalogue : CB-CO-96-209-FR-C 
ISBN 92-78-03583-1 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg