2.8.67 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES N0178/17
COMMUNAUTÉ ÉCONOMIQUE EUROPEENNE
INFORMATIONS
LECONSEIL
CONSULTATION DUCOMITEÉCONOMIQUE ETSOCIAL
ausujetdelapropositiond'unrèglementduConseilrelatifauxaides
accordéesauxentreprisesdetransportparchemindefer,parroute
etparvoienavigable
(67/494/CEE)
A.DEMANDE DAVIS
LeConseil,lorsdesa192esessiondu28juillet1966,adécidedeconsulter ,
conformément auxdispositionsdel'article75dutraité,leComitééconomique
etsocialausujetdelapropositionderèglementduConseilrelatifauxaides
accordéesauxentreprisesdetransportparchemindefer,parrouteetpar
voienavigable .
Lademanded'avisaétéadresséeparM.S.A.Posthumus ,présidentduCon­
seil,àM.L.Major,présidentduComitééconomiqueetsocial,parlettreen
datedu29juillet1966.
B.TEXTEQUIAFAITL'OBJETDELACONSULTATION
Letextequiafaitl'objetdelaconsultation estpubliéauJournalofficiel
desCommunautés européennes n°185du17octobre1966,p.3192/66.
C.AVISDUCOMITÉECONOMIQUE ETSOCIAL
Aucoursdesa62esessiontenueaBruxellesles30et31mai1967,le
ComitéaadoptésonavissurletextementionnéauchapitreBci-dessus ,à
l'unanimitédes82conseillersprésentsoureprésentés .
Letextedecetavisestlesuivant :

N0178/18 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 2.8.67
AVISDUCOMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL
surla«proposition derèglementduConseilrelatifauxaidesaccordees
auxentreprisesdetransportparchemindefer,parrouteetparvoie
navigable»
LECOMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL, l'énoncelepréambuledeladécisionduConseil
du13mai1965;
considérantquel'éliminationdesditesdis­
paritésestnécessairenonseulementenvuede
sauvegarderlaconcurrenceentrelesentreprises
detransportetentrelesdifférentsmodesde
transportmaisaussi,afind'éviterdesdistorsions
deconcurrenceaupréjudicedesentreprisesqui
utilisentlesservicesdetransportdanslecadre
dumarchécommun;
considérantquelesaidesaccordéesparles
Étatsetpard'autresorganismespublicsà
certainesentreprisesetàcertainsmodesde
transportpeuvent,danscertainscas,compromet­
tregravementlaconcurrence etdoiventdonc
êtreéliminées ,tandisquedansd'autrescas,
ellespeuventavoirpourbutetpoureffetde
rétablirprécisément lesconditionsd'unecon­
currenceéquitableetdoiventalorsêtreper­
misesaussilongtempsquelesdisparités
n'aurontpasétééliminées ;
considérant enconséquence qu'afinde
procéderàuneéliminationrigoureusedesaides
incompatibles avecletraité,ilestabsolument
nécessairededéfiniraveclaplusgrandeclarté
possiblelescritèressurlabasedesquelsles
aidescompatiblesausensdel'article77doivent
êtreidentifiées ;
considérantquepouropérerunenettedistinc­
tionentrelesaideslicitesetlesaidesillicites,
ileûtétépréférabledepouvoirsebasersurune
étudesystématique parlaCommissiondescauses
etdesconséquences desinterventions publiques
danslesecteurdestransports ,étudeque,dans
sonavisrelatifau«mémorandum surl'orienta­
tionàdonneràlapolitiquecommunedestrans­
ports»,leComitéavaitrecommandé d'entre­
prendre;
considérantqu'ilfautrespecterleprincipede
l'égalitédetraitemententrelesdiversesentre­
prisesetlesdiversmodesdetransport ,vulademanded'avisduConseildeministres
delaC.E.E.,du29juillet1966,concernantla
«propositionderèglementduConseilrelatifaux
aidesaccordéesauxentreprisesdetransportpar
chemindefer,parrouteetparvoienavigable»,
vulesarticles7,75,77et94dutraitéinsti­
tuantlaCommunauté économiqueeuropéenne ,
vuladécisiondesonbureauendatedu20
septembre1966,priseenapplicationdel'article
23durèglementintérieur,chargeantlasection
spécialiséepourlestransportsdepréparerun
avisetunrapportenlamatière,
vusonavis0)surla«propositiondedécision
duConseildeministresrelativeàl'harmoni­
sationdecertainesdispositions ayantune
incidencesurlaconcurrence dansledomaine
destransportsparchemindefer,parrouteet
parvoienavigable»et,enparticulier ,surles
articles5,6,7et9decettepropositionadoptée
parleConseildeministresendatedu13mai
1965(2),
vulerapportprésentéparM.Porena,
rapporteur ,etl'avisdelasectionspécialisée
pourlestransports ,
vusesdélibérations lorsdesa62esession
plénière,endatedes30et31mai1967,
considérantquelerèglementquiconstituera
unebaseessentielledelapolitiquecommune
destransports ,viséàl'applicationdel'article9
paragraphe 1deladécisionduConseildu13
mai1965;
considérantquelesmesuresd'harmonisation
ouderapprochement prévuesparlaproposition
derèglementnevisentquecertainesdispositions
législatives ,réglementaires ouadministratives
danslesecteurdestranportsetn'ontaucun
caractèregénéral;
considérant que«l'undesobjectifsdela
politiquecommunedestransportsdoitêtre
l'éliminationdesdisparitésquisontdenatureà
faussersubstantiellement lesconditions de
concurrence danslestransports»,ainsiqueAADOPTÉL'AVISSUIVANT :
JOn»168du27.10.1964,p.2634/64.
(2)JOn°88du24.5.1965,p.1500/65.LeComitéapprouvela«proposition de
règlementduConseilrelatifauxaidesac­

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cordeesauxentreprisesdetransportparchemin
defer,parrouteetparvoienavigable»,sous
réservedesremarquesetpropositions demodifi­
cationsexposéesci-après.ultérieur ,qu'ilsouhaitevoirarrêtéleplus
tôtpossible.
Deplus,ilestd'avisquelescompensations
prévuesparl'article4pointa)durèglementà
l'examendoiventavoiruncaractèretemporaire ,
c'est-à-direêtreadmisesjusqu'aumomentoù
lesdisparitésdansl'imputationdescoûtsrelatifs
auxinfrastructures aurontétééliminéesen
vertud'unrèglementarrêtédanscebut.I.REMARQUES GÉNÉRALES
II.OBSERVATIONS SURLESARTICLES
DELAPROPOSITION DERÈGLEMENTA.Quantauprinciped'unrèglementbasésur
l'article77,d'unepart,etsurl'application des
articles92et93,d'autrepart
LeComitéestd'accordpourconsidérerque
l'article77constituepourlesecteurdestrans­
ports,unedérogationauxdispositionsgénérales
relativesauxaidesdontilestquestionaux
articles92à94dutraité.Ilconstatequele
Conseiladéfinitivement levétoutdouteence
quiconcernel'applicabilité desarticles92et93
ausecteurdestransports .Articlepremier
LeComitéestimequelebutétantd'éliminer
desdistorsionsdelaconcurrence ,lerèglement
doits'appliquernonseulementauxentreprises
detransportquieffectuentdestransportspour
compted'autrui,maiségalementauxentreprises
quieffectuentdestransportspourcomptepropre.
Aussi,propose-t-ilderédigerlafindel'article
1ercommesuit:
«...aides...quifaussentoumenacentde
fausserlaconcurrence entretransporteurs
enfavorisantcertainesentreprisesoucer­
tainsmodesdetransport ,mêmequandelles
n'affectentpasleséchangesentreÉtatsmem­
bres.
Cesdispositions s'appliquentaussibien
auxtransportspourcompted'autruiqu'aux
transportspourcomptepropre..»B.Quantà1opportunitéd'unemiseenœuvre
immédiate
LeComitéseréjouitdufaitquelaCom­
missionaitrespectélecalendrierquiluiaété
imposéparladécisionduConseildu13mai1965.
Lapropositionderèglementconstitueunélé­
mentimportantdelacoordinationdestransports
et,decefait,unedesbasesessentiellesdela
politiquecommunedestransports .
IlregrettecependantquelaCommission
n'aitpasjugéutiled'entreprendre uneétude
quelquepeusystématique descausesetdes
conséquences desinterventions publiquesqui,
sansaucundoute,sonttrèsnombreusesetpar­
foiscomplexesetfluctuantes .Eneffet,ilest
d'avisqu'onauraitpuobtenirainsiuneimage
plusréalistedesdiversessituationsetunebase
plussûreenvuedel'élaborationdelapolitique
commune .Articles2,3et4
LeComitéinsistepourquelesaidesen­
visagéesparlesarticles3et4soientconsidérées
commedescasparticuliersdelarègleétablieà
l'article2.Ilfaitremarquerquesilescasvisés
auxarticles3et4devaientdépasserleslimites
fixéesparlarègledel'article2,lenombredes
aidesconsidéréescommelicitesrisqueraitd'être
excessif,ceàquoileComitéseraitrésolument
opposé.C.Quantauproblèmedelacoordination
LeComitéregrettel'absenced'unedéfini­
tionnettedelacoordination destransports ,
toutenadmettantqu'ileûtétédifficiled'ap­
préhendercomplètement lesproblèmessoule­
vés.Article2
LeComitésuggérédepréciserquenentrent
pasdanslechampd'applicationdurèglement ,
lesaidesquivisentàréduireouàannulerles
effetsdesdifférencesstructurelles ettechnolo­
giquesentreentreprisesetentremodesdetrans­
portetquiconstituentainsiunfreinaudévelop­
pementéconomiqueetsocialdecesecteur.D.Quantauproblèmedesinfrastructures
Encequiconcerneleproblèmedescoûtsdes
infrastructures ,leComitéestimequecette
matièredevrafairel'objetd'unrèglement

N0178/20 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 2.8.67
Article3
Pournepasentraverl'évolutionnormalede
larationalisation ,leComitéproposequ'ilsoit
bienpréciséaupointa)duparagraphe 1qu'il
s'agiticiaussibiendel'«obligationd'occuperun
personnelexédantlesbesoinsdel'entreprise »
quede1'«obligationdemaintenircepersonnelen
serviceau-delàd'unepériodestrictementnéces­
saire».
Deplus,ilproposederemplaceraupointc),
lesmots«....régimesspéciaux ...plusfavo­
rables»par«...régimesspéciaux ...plusoné­
reux».
Article45et6deladécisionduConseildeministresdu
13mai1965.Lacompensation deschargesqui
découlentdecesobligationsseraeffectuéeselon
desméthodescommunesqu'ilresteàdéter­
miner.
Deplus,ilestimequeleschargesconsidérées
àl'article5répondentàdesréalitéséconomi­
quesqu'iln'estpassouventaiséderapporterà
l'unedestroisnotions:«obligationd'exploiter»,
«obligationdetransporter»,ou«obligationta­
rifaire»,maisquicorrespondent ,enrèglegéné­
rale,àplusieursdecesnotions.
Afindegarantirunepossibilitéd'adaptation
éventuelleàlasituationjuridiquedesdifférents
Étatsmembres ,ilproposederédigerletextede
l'article5commesuit:
«1.Auxtermesdel'article77dutraité,
sontcompatibles aveclemarchécommun ,
lesprestationsaccordéesparlesÉtatsouau
moyend'autresressourcespubliques ,aux
entreprisesdetransportparchemindefer,
parrouteetparvoienavigableenvuede
compenserleschargesquidécoulentpour
elles,del'impositionparunÉtatmembre
d'obligationsdeservicepublic.»
Enoutre,ilproposedelibellercommesuit
lepremieralinéaduparagraphe 2:
«2.Parobligationdeservicepublicau
sensduparagraphe 1,ilfautentendreles
servicesque,sielleconsidéraitsonpropre
intérêt,Ventreprisen'assureraitpasoun'as­
surerait,pasdanslamêmemesureet,en
particulier ,l'obligationd'exploiter,l'obliga­
tiondetransporteretl'obligationtarifaire.»
(Lespointsa),b)etc)restentinchangés).
LeComitéestimequelecritèreselonlequel,
pourladétermination descharges,ilfautaussi
tenircomptedesavantageséventuelsquiysont
liés,devraitêtreégalementappliquéaucasdes
servitudesinhérentes àlanotiondeservice
public(cf.paragraphe 2del'article3,dontl'ad­
jonctionautextedel'article4aégalementété
proposée).Encequiconcernelepointa),leComitéest
d'accordpouradmettreàtitretemporaire ,les
compensations quiysontenvisagéesjusqu'au
momentoùleproblèmedel'imputationdes
coûtsdesinfrastructures trouveraunesolution
dansunrèglementparticulier .
Afindenelaissersubsisteraucuneéquivoque
àcesujet,ilproposed'ajouteràlafindupoint
a),lemembredephrasesuivant:
«cettemesureétantpriseenattendantqu'un
règlementglobalinterviennedansledomaine
deschargesd'infrastructure .»
Encequiconcernelepointb),leComité
estimequ'ilfaut,entoutétatdecause,éviter
quedesaidesnesoientaccordéesarbitrairement ,
sanscontrôleetàtitrepermanent .Eneffet,les
aidesrelativesàlasurcapacitédetransport
doiventrépondreàl'intérêtgénéraldel'éco­
nomie,respecterlaneutralitédelaconcurrence
ets'insérerdanslapolitiquecommunedestrans­
ports,envuedemieuxsatisfaireauxnécessités
duservice.
Enoutre,afind'évitertoutabuséventuel,le
Comitéproposed'ajouteràlafindel'article4,
unparagraphe 2,analogueaupoint2del'article
3etlibellécommesuit:
«Pourladétermination decesaides,il
fauttenircomptedesavantagesindirects
éventuelssusceptibles derésulterpourles
entreprises detransportdufaitdeces
charges.» Article6
Article5LeComitéproposederenforcerdavantagela
portéedecetarticleeninsérantàlafindecelui­
ci,lemembredephrasesuivant,énoncéd'ail­
leursdansl'exposédesmotifsdelaproposition
derèglement (page4,alinéa3):LeComitéfaitremarquerqu'ils'agitdans
cetarticle,d'obligationsénoncéesauxarticles

2.8.67 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES N°178/21
«...dutransporteur ,nidonnerlieuen
aucunemanièreàdenouvellesdistorsions
delaconcurrence .»
Article7
PourleComité,ladispositionduparagraphe
4pourraitprésenterungrandintérêtetper­
mettreuncontrôleefficacesilesÉtatsmembres
pouvaientêtreamenésàspécifier,danslacom­
municationqu'ilssonttenusdefaireàlaCom­
mission,lesmontantseffectivement versés.Les
renseignements ainsiobtenusconstitueraient en
effet,unpointdedépartfortappréciablepour
l'élaboration desmesuresd'exécutiondeladé­
cisiondu13mai1965.
Article8étaitégalementvraiencequiconcernelesaides
précitées,onnevoitpaspourquoilesentreprises
detransport ,recevant,parexemple,desaides
desprovincesoudesLànder,devraientse
trouverdansunesituationmoinsfavorableet
êtreainsidésavantagées danslaconcurrence .
Celasupposeévidemment quecesaidessoient
susceptibles d'êtreparfaitement délimitéeset
selimitentauxtransportsdepersonnesentrafic
local.Letraficlocalpourraitcomprendre les
transportsurbainsetletraficsuburbainrégulier
quirecouvrelapériphériedesvilles.Enoutre,
aucunedistorsiondeconcurrence nedoitrésulter
dufaitqu'uneseuleentreprisedetransport
reçoituneaide,alorsqued'autresentreprises ,
assurantlesmêmesservicesdetransportsurles
mêmesrelationsdanslamêmelocalité,n'en
reçoiventaucune.
Ilproposedoncletextesuivantpourlepoint
2del'article8:
«2.Sontexemptées duchampd'ap­
plicationduprésentrèglement ,lesaides
accordéesàdesentreprisesdetransportpour
letransportlocaldevoyageursexclusive­
ment.
Partransportlocaldevoyageurs ,ausens
decerèglement ,ilfautentendrelestrans­
portsurbainsetlestransportssuburbains
réguliers,danslamesureoùlesderniersdes­
serventlapériphériedesvilles.
Lesaidesnedoiventpasprovoquerdes
distorsionsdeconcurrence entreplusieurs
entreprises detransportquiassurentles
mêmesservicesdetransport.»
LeComitéfaitremarquerquelaquasitota­
litédesbacsexploitésdanslesdifférentsÉtats
membresestsubventionnée souslesformesles
plusdiverses :matériel ,personnel ,terrains,etc.
Lessubventionsoctroyéesauxbacsnejouant
guèredanslaconcurrencesinondansunchamp
localtrèsrestreint ,ilconvient ,selonlui,
d'exemptercetteformed'aidedel'application
durèglement .PourleComité,ilconvientdetenircompte
dufaitquelaformuleemployéeàl'article92du
traité(«aidesaccordéesparlesÉtatsouau
moyenderessourcesd'État,sousquelqueforme
quecesoit»)doitêtreinterprétéedetellesorte
qu'elleenglobeégalementlesaidesaccordéespar
descollectivitéslocalesjuridiquement différen­
tesdel'État(commelesrégions,lesprovinces ,
lescommunes),disposantdefondsquileursont
propreset,parlefaitmême,distinctsdesres­
sourcesd'Étatproprementdites.
Aussi,afinquel'onretrouvetracedecette
interprétation dansl'article8,ilproposede
rédigerleparagraphe 1decetarticlecomme
suit:
«1.Lesdispositions duprésentrèglement
s'appliquentégalementauxaidesaccordées
pardescollectivités localesdisposantde
fondsquileursontpropres.»
LeComitéestimequenonseulementles
aidesaccordéesparlescommunes ,maiségale­
mentcellesquisontoctroyéespard'autrescol­
lectivitéslocalesetautresinstitutionsauprofit
destransportslocauxdepersonnes ,doiventêtre
excluesduchampd'applicationdurèglement .
Cequi"aétéditàproposdesaidescommunales
Bruxelles ,le30mai1967.
Leprésident
duComitééconomiqueetsocial
LouisMAJOR