15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/57
ETIENNE,PANEROFLOREZ,PARDON,PASQUALI,PE,PELLARINI,PELLETIERCh.,PELLETIERR.,
PERRIN-PELLETIER ,PIETTE,POMPEN,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,
RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SALA,SANTILLAN CABEZA,SAN­
TOS,SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHMIDT,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN ,
SEQUEIRA,SMITH,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,TIXIER,TUKKER,VANDERMEEREN ,
VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Lesmembressuivants,présentsoureprésentés,sesontabstenus:
Messieurs :ATÀIDEFERREIRA,BEALE,CEBALLOHERRERO,FRERICHS,GARDNER ,GIESECKE,
GROBEN,KAZAZIS,LUSTENHOUWER ,PEARSON,PETERSEN ,PETROPOULOS ,STOKKERS ,
STRAUSS,WHITWORTH .
AvissurlaCommunautéeuropéenneetlacoopérationéconomiqueauMoyen-Orient
(93/C73/11)
LeComitééconomiqueetsocialadécidéle25mars1992,conformément àl'article20
paragraphe4,duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlaCommunautéeuropéenneet
lacoopérationéconomiqueauMoyen-Orient .
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle15janvier1993(Rapporteur :
M.Beale).
LeComitéaucoursdesa302esessionplénière(séancedu28janvier1993)aadoptéà
l'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Danssonavisd'initiativesurlanouvellepolitique
méditerranéenne delaCommunautédejuillet1989(*)
dansunsupplémentd'avisd'avril1990(2)etdansun
deuxièmesupplémentd'avisdenovembre1991(3),le
Comitéaémisdespointsdevueetdessuggestions
quantàlapolitiquecommunautaire encequiconcerne
lazoneméditerranéenne engénéral.Ilaainsimisl'ac­
centsurlanécessitéd'undialogueéconomiqueetsocial,
depréférenceauniveaurégional,entrelesprincipaux
groupementsd'intérêtsocio-économiques .
1.2.Leprésentavispourraitconstitueruneincitation
àunteldialoguedanslesud-estdubassinméditerranéen
etauMoyen-Orient ,l'essentieldudocumentétantaxé
dansunpremiertempssurlespossibilitésdecoopération
régionaleetsurlespossibilitésdesoutiencommunau­
tairedanslecadredelacoopérationeuro-méditerra­
néenne.L'avisfaitapparaîtrelesintérêtsspécifiquesdes
milieuxéconomiquesetsociauxàunecoopérationéco­
nomiqueetàundéveloppement stabledecetterégionet
discutelesformespossiblesdecoopérationetdesoutien.1.3.Ilexistedepuisplusieursannéesunesérie
d'accordsentrelaCommunautéetlesÉtatsduMoyen­
Orient.Àl'exceptiondelaLibye,laCommunauté
entretientdesrelationsétroitesavectouslespays
riverainsdusuddelaMéditerranée ainsiqu'avecla
Jordanie.Ilexisteunaccorddecommerceetde
coopérationéconomiqueavecIsraëldepuis1975;des
accordsdecoopérationontétésignésen1977avec
l'Egypte,laJordanie,laSyrieetleLiban.LaCommu­
nautéest,enoutre,leplusgrandpourvoyeurd'aides
desTerritoiresoccupés.Dès1973,laCommunauté a
commencéàdévelopperdesrelationsaveclaLigue
arabegrâceaudialogueeuro-arabemalgrélepeuou
l'absencedeprogrès.Unaccorddecoopérationaété
signérécemmentavecleConseildecoopérationdu
Golfe(CCG),quidevraitsansdouteêtrecomplété
prochainement parunaccorddelibre-échange .Avec
l'adoptionparleConseilendécembre1989dela
politiqueméditerranéenne rénovée,laCommunauté a
indiquéclairementquesonobjectifconsistenon
seulementàrenforcersesrelationsbilatéralesavecles
paysriverainsdusuddelaMéditerranée ,mais
égalementàpromouvoirlacoopérationrégionale.
Celaressortclairementdufaitqueprèsdelamoitié
dubudgetquinquennalglobaldelapolitiqueméditer­
ranéennerénovéeestprévuepourlecofinancement
deprojetsrégionaux.(1)JOn°C221du28.8.1989,p.5.
(2)JOn°C168du10.7.1990,p.14.
(3)JOn°C40du17.2.1992,p.19.

N°C73/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
1.7.IsraëletlesTerritoiresoccupésontuneplaceà
partdanslarégion,cequi,pourl'instant,rendleur
intégrationdansungroupementrégionaldifficilement
envisageabledansunavenirproche.Lafindel'antago­
nismeEst-Ouestsurlascènemondialeainsiquel'enga­
gementdunouveaugouvernement Rabinvis-à-visdu
processusdepaixontéveillédesespoirsd'aménagement
desrelationsentrelesÉtatsdel'EstdelaMéditerranée .
Toutefois,lenon-respectparIsraëldelaquatrième
ConventiondeGenèveavecl'expulsiondeplusde
400Palestiniensetsonrefusd'appliquerlaRésolution
799desNationsuniesdemandantlerapatriementde
déportésetlerespectdel'indépendance ,delasouverai­
netéetdel'intégritéterritorialeduLibanontsérieuse­
mentaffectéceprocessusetnesauraientêtreapprouvés
parlacommunautéinternationale .1.4.BienquecequelesEuropéensappellentle
Moyen-Orient soitd'habitudesupposés'étendrede
l'EgypteauGolfePersiqueetincluremêmel'Iran,qui
n'estpasunÉtatarabe,leprésentavisseconcentresur
cequel'onappelleplusjustementleProche-Orient .
Cettedénomination englobeleLiban,laSyrie,Israël,
lesTerritoiresoccupésetlaJordaniequisontlesplus
directementconcernésparle«processusdepaix»
engagéautermedelaguerreduGolfe.Dansleprésent
avis,sontdoncprisenconsidérationlesÉtatsprécités,
certainesréférencesétanttoutefoisnécessairespour:
—l'Égypte,quiadéjàconcluuntraitédepaixavec
Israëlen1979—cequiaprobablementcoûtélavie
auPrésidentSadate,assassinépardesopposants
égyptiens—etquientretientdesrelationspolitiques
etdiplomatiques normalestantavecIsraëlqu'avec
lesautresÉtatsarabesdelarégion;
—laTurquie,enraisondesapositioncharnièreentre
l'Europe ,etlarégionexaminéeicietdespossibilités
économiquesetpolitiquesqu'elleoffredansl'hypo­
thèsed'uneintégrationdelarégion;
—lesÉtatsduGolfe(Irak,Koweit,ArabieSaoudite,
Bahrein,Oman,QuataretÉmiratsarabesunis),car
—exceptél'Irak—ilsconstituentdéjàunprojet
d'intégrationencoursdansunezonecontiguë,pro­
jetquioffrequelquesélémentsdecomparaisoninté­
ressants .1.8.MemesiIsraëlestsansdoutedavantageintéressé
àunequelconqueformed'intégrationdansl'Espace
économiqueeuropéenqu'àunecoopérationéconomi­
queauniveaurégional,lemomentestfavorableà
l'élaborationduprésentavisdanslamesureoùles
différentsgroupesdetravailontmaintenantreprisleurs
activitésdanslecadredesentretiensmultilatéraux sur
leprocessusdepaixauMoyen-Orient .Pourlapremière
foisdepuisdesdécennies,lesdéléguésd'Israëletdeses
voisinsarabes—passeulementdel'Égypte—sesont
assisàlamêmetablepourdiscuterlesperspectivesd'un
largerèglementdesconflitsquiontruinélapaixà
plusieursreprisesdanslarégiondepuislaDeuxième
Guerremondiale.Biensûr,leComité,àladifférence
duParlementeuropéen,n'estpasunorganepolitique.
Toutefois,ladimensionpolitiquedesrelationsavecle
Moyen-Orient nesauraitêtreignoréelorsd'unexamen,
quelqu'ilsoit,dudéveloppement économiqueetsocial
enquestion.1.5.L'Europeadenombreuxlienspolitiques,histo­
riques,culturelsetéconomiquesaveclarégionvoisine
qu'estleMoyen-Orient etelleadèslorsunintérêtvital
àlastabilitéetàlasécuritédanscetterégion.Ilest
doncparticulièrement importantquelaCEassure
actuellementlaprésidenced'ungroupedetravailsurle
développement économiquerégionaldanslecadredes
entretiensdepaixduMoyen-Orient .Auxyeuxdela
Communauté ,cevoletdelaphasemultilatéraledu
processusdepaixaessentiellement pourobjetlapromo­
tiondelacoopérationéconomiqueentrelesÉtatsdela
régionainsiquel'intégrationd'Israëldansleseffortsde
développement desÉtatsvoisins.1.9.Lapremiereréuniondugroupedetravailmulti­
latéraldontlethème—le«développement économique
régional»—correspondàceluiduprésentavis,s'est
tenueles11et12mai1992,àBruxelles.Toutefois,
l'absenced'Israël,duLibanetdelaSyrieatoutd'abord
atténuélesgrandsespoirsfondéssurcetteréunion.Ila
néanmoinsétéjugéutiled'engagerundébatsurles
formespossibledecoopérationrégionale.Dansce
contexte,ils'agitdefaireressortirlesavantagesque
pourraitcomporterunecoopérationéconomiquerégio­
naleplusétroite,voireuneintégration .Cecidit,ilest
évidentqu'unecoopérationéconomiquenesauraitse
substitueràlarecherched'unesolutiondurableaux
problèmespolitiquescomplexesdelarégionmais
qu'elleselimiteàgarantirlesuccèsd'unesolutionqui
resteencoreàtrouver.1.6.Ilnefautcependantpasnégligerlesproblèmes
essentiellement politiquesquidoiventêtrerésolussil'on
veutouvrirdesperspectivesconcrètesdecoopération
économiqued'enverguredanstoutelarégion.Laposi­
tionextrémistesioniste—quin'estpascelledugouver­
nementisraélien—considèrequel'ensembleduterri­
toirebibliqued'Israël(ycomprislaJudéeetlaSamarie,
c'est-à-direlariveoccidentaleoccupéeduJourdain)est
dejureterritoireisraélien.Selonlapositionextrémiste
palestinienne—quin'estpluscelledel'OLPdeM.
YasserArafat—l'Étatd'Israëln'apasledroitd'exister
surdesterresarabesdepuisdessiècles.Lestatutde
Jérusalem,considéréeparIsraëlcommesacapitalemais
nonreconnueentantquetelleparlesautrespays,revêt
uneimportancecrucialepourlesnégociationsdepaix1.10.Ilestencourageant deconstaterqu'Israëla
participéàladeuxièmeréuniondugroupedetravail
surledéveloppement économiquerégionaltenueen
octobredanslecadreduprocessusdepaixmultilatéral .
L'avisduComités'estfondésurlepostulatselonlequel

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/59
cesnégociationssepoursuivront .Forceestcependant
dereconnaîtrequelaSyrieetleLibanétaientabsents
lorsdelaréunionmultilatéraled'octobre,ayantappa­
remmentestiméqueleursnégociationsbilatéralesres­
pectivesavecIsraëln'avaientpasconnudeprogrès
suffisant.CertainsÉtatsarabesseraientnéanmoins
favorablesàuneassociationdelaCEauprocessus
bilatéraletmultilatéral .Cescinqprioritésconstituentunensembledemesures
visantàpromouvoirlapaixdanslarégion,àréduire
lestensionsetàaccroîtrelaqualitédelaviedespopula­
tionsduMoyen-Orient .Bienentendu,lesuccèsdeces
effortsmultilatéraux ,danslesquelslaCommunauté
joueunrôleimportant,estindissociabledel'évolution
etdesrésultatsdesentretiensbilatérauxentreIsraëlet
sesvoisins.Dansl'hypothèsed'uneévolutionpositive
duvoletbilatéralduprocessusdepaix,laCommunauté
pourraitapportersacontributiondanslecadreduvolet
multilatéral,etlespartenaireséconomiquesetsociaux
delaCommunautépourraienteuxaussijouerleurrôle
danslecadred'uneapprochecommunautaire intégrée,
notammentdansledomainedudéveloppement écono­
miquerégional.
2.5.LepilieressentieldesactivitésdelaCommu­
nautéauMoyen-Orient estlapolitiqueméditerra­
néennecommunequiaétéfixéedanslesaccordsetles
protocolescomplémentaires aveclesÉtats.Àcetégard,
Israëlreprésenteuncasparticulierenraisondeson
niveaudedéveloppement relativementélevédansla
mesureoùlaréciprocitéenmatièred'accèsaumarché
aétéconvenuesurlabasedequotas.Danslesaccords
aveclesautrespaysdelarégion,enrevanche,l'accent
aétémissurl'aideaudéveloppement sousformed'aides
directesainsiquedecréditsdelaBanqueeuropéenne
d'investissement (BEI)etdel'octroipréférentieldecer­
tainsaccèsauMarchécommun.Danslecadredela
politiqueméditerranéenne rénovéeenvigueurdepuis
1991,lescréditsbudgétairespourlesaidesenvisagées
ontétéconsidérablement augmentésetdesressources
particulièresontétéaffectéespourlapremièrefoisàdes
projetsrégionaux,c'est-à-diredesprojetsintéressant
plusieursÉtats.
2.6.Cettecoopérationhorizontalereprésenteun
complémentimportantdelacoopérationbilatéraleet
adèslorsétéaccueilliefavorablement parleComité
commeunnouveaupasfranchisurlavoiedel'approche
globaledelapolitiqueméditerranéenne ,bienquela
concrétisation aitétéjugéetropétriquéeparle
Comité(1).Àcetégard,leComitéadéploréenparticu­
lierlefaitquelacoopérationhorizontaleaitétécanton­
néeàcetteépoqueàdesmesuresd'intérêtrégional(au
sensstrict)etécologiqueetqu'ellenecomportepasà
ceniveaudesaspectstelsquele.développement des
ressourceshumaines,lacoopérationdansledomaine
delascience,delatechnologie,del'énergie,lesoutien
desinvestissements communautaires ,larestructuration
del'appareildeproduction,lapolitiquesectorielledans
lessecteursdestransports,destélécommunications et
dutourisme,l'informationconcernantlesexigencesdu
Marchéintérieureuropéen,lapolitiquesocialeetde
l'emploi,lapolitiqued'émigrationainsiquel'activation
d'undialogueéconomique ,socialetculturel,dans
lequelleComitépourraitassumerdestâchesspécifi­
ques.
2.7.Lapolitiqueméditerranéenne delaCommu­
nautéesttoujourscaractériséeparladisparitédetraite­2.Situationactuelle
2.1.Lesrelationséconomiquesentrelespaysdu
Moyen-Orient sontcaractériséesparlestensionsentre
Israëletlespaysarabes.Àl'exceptiondel'Égypte,
aucunÉtataraben'ajamaisétabliderelationscommer­
cialesnormalesavecIsraël.Mêmeledéveloppement des
relationscommercialesentreIsraëletl'Égypte,rendu
possibleparletraitédepaixisraélo-égyptien de1979,
estrestéàl'étatd'ébauchedanslecontextepolitique
globalsousl'effetnotammentduboycottarabedes
échangesdirectsetindirectsavecIsraël.Poursapart,
Israëls'estrefuséàaccorderauxPalestiniensdesTerri­
toiresoccupéslaparitédesconditionséconomiqueset
socialesainsiqu'unaccèségalauxmarchésisraéliens
etétrangers.
2.2.Leprocessusdepaixnepeutréussirques'il
s'accompagnedelamiseenplacedenouvellesrelations
économiquesetcommerciales etpartant,comptetenu
notammentdumarchérelativementréduitdecesdiffé­
renteséconomies,d'unestimulationducommercemais
égalementdesinvestissements intérieursetextérieurs,
cequientraîneraitsansaucundouteuneamélioration
delasituationmatérielledespopulations .
2.3.Enoutre,précisémentenraisondelataille
réduitedeséconomies,unecoopérationéconomique
allantau-delàducommercecomporteraitdesavantages
decoûtetd'efficacitérésultantnotammentdelamobi­
litéaccrueducapitaletdelamain-d'œuvre ,dela
diffusiondenouvellestechnologies ,del'introduction
desystèmesdepaiementsplusefficients,delacréation
d'infrastructures etdesystèmesdecommunication
modernesetdelameilleureutilisationdupotentielde
rechercheetdéveloppement ainsiquedel'éducation
etdelaformation .Lesécartsconsidérables entreles
élémentsquantitatifsetqualitatifsdeladotationen
facteursdeproductionquesontlesol,lecapitaletle
travailsontdenatureprécisémentàinduirel'obtention
d'effetsdesynergieparlebiaisdelacoopérationécono­
miqueauniveaurégional.Unetellecoopérations'inscri­
vantdansunprocessusdedétentepolitiquecontribue­
raitparallèlement àréduirelesrisquesdesinvestisseurs
et,partant,conditionnerait l'indispensableaccroisse­
mentdesinvestissements parlesentrepriseslocaleset
étrangères .
2.4.Àcôtédeseffortsvisantàpromouvoirledéve­
loppementéconomiqueparlacréationd'unsystème
économiqueouvertetl'amorced'unecoopérationrégio­
nale,lesquestionsdedésarmement ,lesproblèmesdes
réfugiés,del'approvisionnement eneauetdelaprotec­
tiondel'environnement sontégalementabordésdans
lecadredelaphasemultilatéraleduprocessusdepaix.(')Cf.Deuxièmesupplémentd'avissurlapolitiqueméditerra­
néennedelaCommunauté .JOn°C40du17.2.1992,p.67
etsuivantes .

N0C73/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
mententrelesdifférentsÉtatsencequiconcernel'accès
aumarchéeuropéen.Cettesituationconstituesans
aucundouteunobstacleaudéveloppement delacoopé­
rationrégionaleetdevraitdèslorsêtreexaminéedans
lecadred'uneapprocheintégréeouglobaledelapoliti­
quevis-à-visdubassinméditerranéen ouduMoyen­
Orient.Cecidit,ilconvientmalheureusement deconsta­
tericiaussiquelesÉtatsdu.Moyen-Orient n'ont
entreprisjusqu'iciaucuneactivitéconcrèteendirection
d'unecoopérationrégionaleàlaquellelaCommunauté
pourraitapportersonsoutien.C'estpourquoilatâche
selimitepourl'instantàengageruneréflexionde
principeetàdiscuter,danslecadredudialogueavec
lespartiesintéressées,lespossibilitésetlesavantages
delacoopérationéconomiqueafindepréparerleterrain
pourdesprojetsetdesmesuresàcaractèreconcret.
2.8.AumomentoùlesrelationsdelaCommunauté
aveclesÉtatsduMaghrebetlesÉtatsduGolfepassent
derelationsbilatéralesaveclesÉtatsprisisolémentà
desrelationsentrelaCEetungrouped'États(même
sicepassagenes'opèrepasaisémentenraisondes
difficultéspolitiquesdanscertainsÉtats),lesrelations
aveclarégionduMoyen-Orient devraientégalement
êtreexaminéessousl'angledespossibilitésd'uneappro­
cherégionales'inscrivantdansunepolitiqueglobale,
danslecadredelapolitiquedecodéveloppement euro­
méditerranéenne proposéedepuislongtempspourle
Comité.Lerécentavisd'initiativeduComitésurles
relationsaveclesÉtatsduMaghrebestpertinentdans
cecontexte(!).Lerétablissement desconditionsqui
permettrontlarepriseduprocessusdepaixetson
développement positifdevraientpermettred'envisager
desformesdecoopérationanaloguedanscetterégion.
2.9.LaCommunauté considèrelasolidaritéécono­
miqueentretouslespeuplesdelarégioncommele
fondementdelapaix,delastabilitéetdudéveloppe­
mentauProcheetMoyen-Orient .LaCommission
espèrequelacoopérationéconomiquepeutcontribuer
àéliminerlesbarrièresentrelesdifférentspays,parle
développement encommundesressourcesetdel'infra­
structureet,partant,parlacréationd'uneinterdépen­
danceéconomique .C'estpourquoielleconsidèredepuis
ledébutdelaphasemultilatéraledesnégociationsde
paixqu'unrôleimportantrevientàlaCommunauté
danslesoutiendeprojetsetdemodèlesdecoopération
entrelesÉtatsduMoyen-Orient .LeComitésedéclare
disposéàassumersaresponsabilité enjouantlerôle
quiluirevientdanssondomaine(voirparagraphes4.10
et4.11ci-dessous).obstacleaudéveloppement économiqueetportedes
lorspréjudiceaubien-êtredelapopulation.C'estpour­
quoiilestnécessaired'appréhenderlesproblématiques
qu'ilestplusprofitabled'abordersousl'angledela
coordination .C'estnotammentlecasdanslesdomaines
dudéveloppement économique,del'environnement et
delasantéainsiquedel'approvisionnement eneau.
3.2.Unedesconditionsessentiellesd'undéveloppe­
mentéconomiquesainrésidedanslareconversionpro­
gressivedeséconomiesvisantàgarantirlasécuritéet
ladéfenseversune«économiedepaix»danslaquelle
lesressourcesaffectéesjusqu'iciàdesfinsmilitaires
pourrontêtreutiliséesàdesfinsciviles.Ils'agitenoutre
decoordonnerlesplansdedéveloppement etdeviser
audéveloppement delarégiondanssonensemble.Les
projetscommunsdevraientêtreaxéssurlerelèvement
duniveaudeviedespopulationsetlacréationd'em­
plois.Comptetenudesdonnéesgéographiques etclima­
tiquesetdelacroissancedelapopulation,lesecteur
agricole,entreautres,sembleseprêtertoutparticulière­
mentaudéveloppement deprojetscommuns,etceà
conditionquelapauvretédesressourceseneausoit
priseencompte.
3.3.Larégiondispose,tantducôtéisraélienquedu
côtéarabe,d'unpotentieldemain-d'œuvre spécialisée
etqualifiée,deressourcesnaturellesencoreinexploitées
ainsiqued'unniveauparfoisélevéderechercheet
développement technologique .Lamiseencommunde
cesressourcesconstitueraitunpotentielconsidérable
dedéveloppement accéléré.Israël,enparticulier,peut
largementcontribuerautransfertdetechnologieetàla
formationprofessionnelle .
3.4.L'ouverturegraduelledelarégionauxéchanges
donneraitlieuàlacréationd'unmarchérelativement
importantquiélimineraitlesinconvénients liésàla
tailleréduitedesmarchésetàleurcloisonnement etqui
pourraitdèslorsêtredeplusenplusintéressantàlong
termepourlesinvestissements étrangers.Cependant,
pourquedetelsavantagesseconcrétisent ,ilserait
essentielquetouslespaysdelarégionacceptentles
règlesnormalesdudroitinternationalconcernantles
échanges,ycomprislerespectdesprocéduresd'arbi­
tragedeslitiges.
3.5.Unemultitudedeprojetscommunsbénéfiques
auxpaysconcernéspourraientdonneruneimpulsion
àlacroissanceetstabiliserdurablement lesrelations
réciproques .Considéréssousl'anglegéographique ,les
projetsdesÉtatsriverainsdelaMéditerranée ,ycompris
laJordanie,seraientenvisageables àceteffet,d'une
part,etlesÉtatsriverainsduGolfed'Eilatetd'Aqaba
ouvriraienteuxaussidesperspectivesattrayantesau
développement deprojetsgrâcenotammentàl'intégra­
tiondel'ArabieSaoudite,d'autrepart.Enfin,d'autres
groupementsseraientenvisageablespourcertainspro­
jets.3.Domainespossiblesdecoopérationéconomique
3.1.Lemanqued'actionscommunesentrelesÉtats
duMoyen-Orient vis-à-visdeproblèmesquinepeuvent
êtrerésolus,oumieuxrésolus,queparcebiaisfait
(i)JOn°C313du30.11.1992,p.18.3.6.L'agricultureoffreégalementdenombreuses
perspectivesdecoopérationéconomiqueentrelaCom­

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/61
munautéetleMoyen-Orient ,notammentenraisondes
avantagespotentiels—résultantdelacomplémentarité
desconditionsclimatiquesetdel'agriculturedeces
deuxrégions—qu'elleprésentedansl'optiqued'une
coordinationdelaproductionagricoleàl'échellemédi­
terranéenne .Cettecomplémentarité peutfaciliterla
coopérationentrelesdiversesrégionsméditerranéennes
enmatièredetransfertdetechnologie,notammentdans
lesdomainesdel'approvisionnement eneau,del'assis­
tancetechniqueetdel'organisationdel'agricultureet
desmarchés.LalongueexpériencedelaCommunauté
enmatièredecoopérativesagricolesconstitueàcet
égardunaspectfondamentalquidevraitêtreexploité
plusàfond.Enoutre,ilconvientd'accorderuneatten­
tionparticulièreauxzonesetauxsecteursagricoles
lesplusdéfavorisés,zonesetsecteursdeproduction
marginaux,dontbeaucoupsontaujourd'huitouchés
parladésertification ,ainsiqu'auxpetitesetmoyennes
exploitationsagricoles,quiconstituentl'épinedorsale
decesecteuretlaprincipalesourced'emplois.En
cesens,lesprogrammesdecoopérationéconomique
doiventavanttoutsauvegarderetvaloriserlesméthodes
deproductionetd'organisationpropresàlapetite
agriculture (céréalesetélevage),ainsiquelesressources
génétiques (animalesetvégétales)sélectionnéesaufil
dessièclesparlesagriculteursetleséleveursduMoyen­
Orient.
3.7.Danslesecteurdesmatièrespremièresetde
l'énergie,ilconviendraitd'envisageroutrel'exploration
etl'exploitationencommundesressourcesnaturelles,
enparticulier,ledéveloppement desapplicationsde
l'énergiesolaireetdesméthodesarchitecturales etde
productionéconomesenénergie.
3.8.Danslesecteurdesinfrastructures ,unecoopéra­
tionéconomiquerenforcéerequiertbienentendule
développement descapacitésdetransportetdecommu­
nication.Cedéveloppement ainsiqueladiminution
desentravesadministratives seraientparticulièrement
bénéfiquesausecteurtouristiquequipourraitvaloriser
correctementl'attraittouristiquecaractéristique dela
régionsansseheurterauxdifficultésrencontréesjus­
qu'ici.
3.9.Laproximitégéographique desconcentrations
depopulationdanslarégionappelleinévitablement ,en
complémentdelacoopérationéconomique ,desefforts
communsenfaveurdelaprotectiondel'environne­
ment.TantdanslaMéditerranée quedanslamer
Rouge,descontrôlesetdesmesuresvisantàlutter
contrelapollutiondel'eaus'imposentd'urgence,ce
quiimpliqueuneplanificationdel'éliminationetdu
recyclagedesdéchets.Ilenvademêmepourlapollution
atmosphérique .
3.10.Unecoopérationdansledomainedelasanté
publiquepourraitaccroîtresensiblement lessoinsde
santéetleniveausanitaireetexploiterlepotentielde
capacitésutilisablesenpersonnelmédicaleteninstalla­
tionsaubénéficedel'ensembledelarégion.
3.11.Enfinetsurtout,unecoopérationrevêtune
importanceabsolumentvitalepourallégerleproblèmedelapénuried'eautouchantl'ensembledesÉtatsdela
région.Enraisondeladépendancecommuneàl'égard
dessourcesd'eau,ils'agitenl'occurrenced'uncas
classiquedecoopérationrégionale.Outreladistribu­
tiondel'eaudisponible,desprojetscommunsseraient
toutaussiimportantspourl'utilisationrationnellede
l'eauàdesfinsdomestiques,dansl'industrieetl'agricul­
ture,lereboisementetledessalementdel'eaudemer,
bienquecedernierprocédésoitonéreux.
4.AspectsdelacoopérationéconomiqueauMoyen­
Orient
4.1.Lacoopérationéconomiquerégionalesuppose
bienentenduquediversesconditionspolitiquessoient
remplies,maisilnefautpasattendrelaconclusionde
touslesprocessuspolitiques.Lacoopérationéconomi­
quedevraitplutôtsefaireparallèlementauprocessus
politiquedepaixetpeutdèslorsconduireàsoutenir,
lecaséchéant,àaccéléreretsurtoutàrenforcerultérieu­
rementleprocessusdepaix(l'identitéd'intérêtsconsti­
tueunegarantiedepaix).
4.2.Larégiondevraitabsolumentêtreconsidérée
commeuntoutcomprenantnonseulementleMoyen­
Orientausensétroitmaiségalementlespaysarabes
dusud-estdubassinméditerranéen ainsiqu'Israël,la
TurquieetlesÉtatsproducteursdepétrole.Divers
groupements seprêtentàl'intégrationrégionale,ces
groupementspouvantéventuellement êtrerassemblés
sousdiversaspects,àsavoir:l'approvisionnement en
eauetlessystèmesd'irrigation,lecommerce,letou­
risme,l'agriculture,lapréservationdel'environnement ,
l'infrastructure ,lescommunications ,larechercheet
ledéveloppement ,lesservicessociauxetmédicaux,
l'éducationetlaformation,lesinstitutionsfinancières
communes etc.
4.3.LapolitiquedelaCommunauté européenne
danscedomainedevraitêtreconsidéréecommeune
composantedelapolitiqueméditerranéenne touten
s'accompagnant éventuellement d'uneextensionàl'Est
afind'inclureégalementdanslacoopérationlespays
producteursdepétroleoutoutaumoinsdelesassocier
ainsiquelaCEEàlapromotiondelacoopération .
Toutefois,lachutedesprixdupétroleetlecoûtdela
guerreduGolfeontréduitlesexcédentsdecrédits
disponiblespourdesinvestissements danslarégion.Il
s'imposeenoutrequelespersonnesprivéesyinvestis­
sentplutôtqued'exporterleurscapitaux.
4.4.Bienquel'ons'efforcedanslecadreduprésent
avisdemettreenavantl'aspectdel'intégrationen
évitantd'accorderuneimportanceexcessiveauxrela­
tionsbilatérales,ilnefauttoutefoispasperdredevue
qu'Israëlconstitueuncasparticulier .Sesliensavec
l'Europesontévidentsdeparsonhistoire,sonsystème
démocratique ,lacompositiondesapopulation,lapro­
portionimportantedemain-d'œuvrehautementquali­
fiéeetl'ampleurdesrelationscommerciales avecla
CEE.
4.4.1.Comptetenudecertainsimpératifspolitiques,
notammentdanslaquestionpalestinienne ,uneactuali­

N°C73/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
sationdel'accordde1975avecIsraëlesttoutàfait
justifiée,d'autantqu'Israëlaconcluentre-tempsun
accorddelibre-échangepluspousséaveclespaysde
l'Associationeuropéennedelibre-échange (AELE)qui
serontassociésprochainement àlaCEdansunEspace
économiqueeuropéen(EEE).Lemarchéisraélienest
égalementimportantpourlaCE,celle-ciayantenregis­
trérécemmentunexcédentdesabalancecommerciale .
4.4.2.Ilestévidentqu'Israëlestintéresséparun
resserrement desliensaveclaCommunauté sansnéces­
sairementaspireruniquement,commeparlepassé,à
adhéreràl'EEE.LaCommunauté devraitbienentendu
profiterdecettevolontéd'uneassociationétroitepour
encouragerIsraëlàprogresserdansledomainedela
coopérationrégionaleafind'éviterlerisqued'isolement
continudanslarégionetdenepasinfligerdediscrimi­
nationauxÉtatsarabes.
4.4.3.Israëls'efforcedetirerpartidesonpotentiel
demain-d'œuvre hautementqualifiéeparlamiseen
placed'uneindustriedehautetechnologie,cequiimpli­
queuneproductionpourlemarchémondialoudu
moinspourlaCEmaisnonpourlemarchédespays
voisinsauMoyen-Orient .Danscesecteurindustriel
porteurd'avenir,lecommercerégionalnedevraitpas
jouerunrôleimportantpourlemoment.
4.5.Iln'empêchequeleséconomiesduProcheetdu
Moyen-Orient sontcompatiblesoudumoinssuscepti­
blesdel'être.Toutefois,lepouvoird'achatdemasse
faitencoredéfaut,cequisignifiequ'unecoopération
économiquedevraitsansdouteporterdansunpremier
tempssurtoutsurlesecteurdel'infrastructureetdes
communications ,letourismeetl'approvisionnement en
eau.Ledéveloppement quantitativement importantdes
relationscommerciales seravraisemblablement plus
lent.
4.6.LaTurquiedevraitêtreinclusedanscettecoopé­
rationrégionaleentantqueseulÉtatdelarégionavec
l'Égypteàentretenirdesrelationsdiplomatiques avec
Israël.Entoutétatdecause,lesproblèmesposéspar
l'approvisionnement eneaudanslarégionrendentcette
participationessentielle.Onpeutégalements'attendre
àcequelaTurquiedevienneunimportantexportateur
dedenréesalimentairesverslesautrespaysdelarégion
aveclaréalisationdugrandprojetanatoliendansla
secondemoitiédesannées90.
4.7.Israëlsembletoutàfaitdisposéàs'engagerdans
unecoopérationéconomiquedanslarégion,cequi
supposenéanmoinslacessationduboycottcommercial
arabeàsonencontre.Àceteffet,lesentreprisesocciden­
talespourraientjouerunrôleenaménageantleurs
activitésd'export/importetd'investissement .Ilsemble
déjàqueleboycottsecondaireserelâche.
4.8.Lasituationgéopolitique ,c'est-à-direessentiel­
lementladissolutiondel'Unionsoviétique,favorise
unecoopérationrégionaleauMoyen-Orient .Bienque
laplupartdesfournituresd'armesauxpaysduMoyen­
Orientsesoientinscritesdanslecadred'échanges«nor­maux»,lesconsidérations politiquesontjouéunrôle
déterminantdansdenombreuxcas.Laréductiondes
dépensesmilitairesdanslafouléedeladétenteau
Moyen-Orient libéreraitdesmoyensconsidérablesqui
pourraientêtreaffectésàdesfinscivilesetquipour­
raientparconséquentaméliorersansaucundoutela
situationéconomiquedecespays.
4.9.LaCEpeutjouerunrôleimportantdansle
processusmultilatéraldepaixetnedevraitpashésiter
àprendredesinitiativesquipourraientfaciliterlepro­
cessus.
4.10.Celaconcerneégalementlerôledespartenaires
sociaux,quisubissentmoinscertainescontraintespoli­
tiquesdufaitdeleurindépendancepolitiqueetqui
peuventdèslorsagirpluslibrementet,lecaséchéant,à
unstadeplusprécocequelesgouvernements .S'agissant
d'unecoopérationrégionale,lespartenairessociaux
peuventapporterleurexpériencedelaCommunauté ;
ilspeuventaideràlacoopération,notammentence
quiconcernelesquestionsdestandardisation etde
normalisation ,deconceptiondeprojetscommunsainsi
quederéductiondesentravescommercialesdediverses
natures,demiseenapplicationdesdroitssociauxet
d'extensiondelasécuritésocialedansl'ensemblede
larégion;ilspeuventégalementpromouvoirl'activité
d'investissement desentrepriseseuropéennesdansla
région,quiauradèslorsdesperspectiveséconomiques
plusencourageantes .
4.11.IlapparaîtnécessaireducôtédelaCE,tantau
niveaudesgouvernements qu'àceluidespartenaires
sociaux,d'engagerundialogueaveclesautrespaysde
larégionconcernantlerôlequipourraitêtrejouépar
lesEuropéensdanslapromotiondelacoopération
régionaleauMoyen-Orient .Bienqu'ilsoitencoretrop
tôtpourcela,leComitédevraitgarderàl'espritla
possibilitéd'organiserunerencontreaveclespartenai­
ressociauxdelarégion.Larencontrerécentequia
eulieuàBruxellesentredesfemmesisraélienneset
palestiniennes amontrécequiestpossible,sitantest
quelesaccordssoientconclusavecgrandeprécaution
etdiscrétiondelapartdetous.Cependant,ilpourrait
s'avérerdifficiledetrouver,dansuncertainnombrede
pays,desorganisationsreprésentatives véritablement
indépendantes del'État.
4.12.Lacoopérationdansledomainedudéveloppe­
mententrelaCEetlespaysduMoyen-Orient pourrait
nonseulementconsoliderleprocessusdepaixmais
égalementrelancerladémocratisation aveclaparticipa­
tiondesinstitutionsainsiquelesmilieuxéconomiques
etsociauxdechaquepays.Lespartenairessociauxavec
lesquelsleComitédoitavoirdesrelationsdoiventêtre
l'expressiond'unebasepluralistetoujourspluslargeet
inclureenparticulierdesparticipantsindépendants .
LeComitépartagel'inquiétudeexpriméeàplusieurs
reprisesparleParlementeuropéenquantàladémocrati­
sationdanslespaysconcernésparlacoopérationavec
laCE.
4.13.LeComitédemandeànouveauquelesaccords
d'assistanceetd'échangesconclusparlaCommunauté
[notammentlesystèmedepréférencesgénéralisées
(SPG)etLomé]contiennentdesclausessocialesgaran­

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/63
tissantl'applicationdenormesminimalesdetravail
tellesqu'ellessontétabliesparlesConventionsinterna­
tionalesdutravail(surletravaildesenfants,laliberté
d'associationentreautres).Ildemandequedetelles
clausesfigurentdanslesaccordsdecoopérationau
développement aveclespaysduMoyen-Orient .
4.14.Danslalogiquedurôledesynergiedévoluà
lacoopérationéconomiqueparallèlementauprocessus
depaix,ilseraitutilederenforcerl'interventioncom­
munautairedanslesTerritoiresoccupés.Cetteinterven­
tiondevraitpromouvoirdavantageledéveloppement
économiquedesterritoires,notammentenyfavorisant
lesinvestissements européens.—MED-CAMPUS (coopérationentreuniversités
européennesetdespaystiersméditerranéens );
—MED-INVEST (coopérationentreentrepriseseuro­
péennesetdespaystiersméditerranéens ).
5.5.L'accompagnement nécessaireauniveaumacro­
économique,quireconnaîtlescomplémentarités intra­
régionales,lestraduitdansdesprojetstoutenlesdéve­
loppant,devraitsefairedansuncadreinstitutionnel
régionaltelque,parexemple,danslecadreduMiddle
EastEconomieDevelopmentProgramme (MEEDP).La
Communautépourraitparticiperaudéveloppement et
—conjointement avecd'autrespaysdonateurs—àla
dotationd'unetelleinstitutiondedéveloppement .
5.6.S'agissantdelamiseenœuvredelacoopération
régionale,laCommunautépourraitapportersonexpé­
riencedelacréationduMarchécommunainsiquedu
fonctionnement desInstitutionscommunautaires indis­
pensablesparlebiaisdelaconsultation,del'éducation
etduperfectionnement professionnelainsiquepardes
programmesd'échange.
5.7.LaCommunautépourrait,parallèlement àla
coopérationéconomique ,promouvoirégalementles
échangesculturelstantàl'intérieurdelarégionqu'avec
l'Europeetcontribuerainsiàmeilleureconnaissanceet
compréhension réciproques .Làaussi,précisémentune
multiplicitédechampsd'activités'ouvreauxgroupe­
mentséconomiquesetsociaux.
5.8.S'agissantdelapromotiondeprojetsdecoopé­
rationéconomique ,ilconviendraitdeveilleràceque
l'acceptabilitésocialeetlacompatibilitéavecl'environ­
nementdechacund'entreeuxsoientprisesencompte
aumêmetitrequelescritèreséconomiquesdansl'éva­
luationdel'éligibilitéàl'aide.
5.9.DanslecasparticulierduMoyen-Orient ,la
créationd'uneinterdépendance économiquedevrait
êtreconçuedanslemêmetempscommeuninstrument
permettantd'éviterdesconflitsviolents.Ilenvade
mêmepourlarecherchedesolutionscommuneséquita­
blesàl'utilisationdesressourceseneaudisponibledans
larégion.5.Conditionspréalablesetobjectifsdelacoopération
régionale
5.1.Uneconditionpréalableessentielled'unepoliti­
queefficacedelaCommunauté vis-à-visduMoyen­
Orientestl'améliorationdel'accèsdesentreprisesde
larégionauMarchéintérieurcommunautaire .Bienque
lalibéralisationsoitengrosdéjàrelativementavancée,
lasituationdanscertainssecteurssensiblestelsquela
pétrochimie,letextileetl'agriculturepermetencore
laréductiondesentravescommerciales .Àcetégard,
l'octroideconditionscommercialeségalesàl'ensemble
despaysdelarégionpourraitavoirdeseffetsfavorables
surlacoopérationrégionale.
5.2.Enoutre,laCommunauté devraitaméliorerses
instrumentsfinanciersetsesautresmécanismesdepro­
motiondelacoopérationrégionale.Ilconviendraitde
songer,parexemple,àl'accroissement delapartdes
aidesdirectesdanslecadredesressourcesprévuesau
titredelapolitiqueméditerranéenne rénovéepourla
promotiondelacoopérationrégionaleainsiqu'àl'élar­
gissementdelagammedescatégoriesdeprojetsà
encourager .
5.3.L'identificationetlapromotiondeprojetsrégio­
nauxdansl'industrie,lesservices,l'agricultureetle
secteurdesinfrastructures devraientautantquepossible
êtredécentralisées ,cequipourraitsefaireparlebiais
desorganisationséconomiquesetsocialesgrâceàun
contactdirectaveclesintéressés,notammentlessyndi­
cats,lesorganisationspatronales,lesprofessionslibéra­
les,lesconsommateurs ,etc.Ilconviendraitàcetégard
deporteruneattentionparticulièreàl'intégrationdes
petitesetmoyennesentreprisesainsiquedescoopérati­
ves.Ilestmêmeutiled'encouragerlescontactsentre
entitésdelaCommunautéetleurshomologues ,sinéces­
saire,entrelesentreprises,lesmunicipalités ,lesuniver­
sités,etc.
5.4.Lesprogrammesdecoopérationdécentralisée
quelaCommissionestdéjàentraind'engagerdansle
cadredelapolitiqueméditerranéenne rénovéeconsti­
tuentdesexemplesdontonpourraits'inspirer.Ils'agit
desprogrammessuivants:
—MED-URBS (coopérationentrecollectivitéslocales
européennesetdespaystiersméditerranéens );6.Conclusions
6.1.LeComité,quis'estfélicitédusoutiencommu­
nautaireauprocessusdepaix,demandeàlaCommu­
nautédetoutmettreenœuvreafinquelesobstacles
quientraventceprocessus,ouquipourraientencore
surgiràl'avenir,soientsurmontésgrâceàdessolutions
pacifiques,danslecadredurespectabsoludesdroits
del'hommeetdetouteslesrésolutionsdel'ONU.
6.2.Leprésentavispartduprincipequeleprocessus
depaix—l'évolutionlaplusprometteusequ'aitconnu

N°C73/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
leMoyen-Orient depuisdenombreusesannées—réus­
sira.LeComités'estefforcéd'identifierlesavantages
économiquesetsociauxdontbénéficieraient lespeuples
delarégionsilesproblèmespolitiquesjusqu'iciinsolu­
blesétaientrésolus.
6.3.Lacoopérationéconomiqueregionaleaurait
alorspourobjectifsessentiels(a)depromouvoirl'effica­
citédeséconomies,(b)demettreenplacedesstructures
économiquesetsocialeséquilibréeset(c)decontribuer
àréduiredesdéséquilibrestropimportantsdelaréparti­
tiondesrevenusdanslebutd'éviterdestensionsinter­
nesetexternes .6.5.Toutdoitêtremisenœuvrepourdéterminer
lespartenairessociauxreprésentatifs aveclesquelsla
coopérationseraengagéeet,s'ilsn'existentpasencore,
pourencouragerleurémergence.
6.6.UnerencontreaveclesorganisationsduMoyen­
Orientdevraitêtreenvisagéeentempsutile.
6.7.Lalevéedetoutboycottrésiduelarabedans
leséchangesavecIsraëlconstitueraitunemesurede
confiance.IlenseraitdemêmesiIsraëlcessaitdenier
auxPalestiniensdesTerritoiresoccupésledroitàdes
conditionséconomiquesetsocialeségalesetàunaccès
égalauxmarchésisraélienetinternationaux .
6.8.Poursapart,Israëldoitrespecterledroitinter­
nationaldanslecadreducontrôlepolitiqueetmilitaire
qu'ilexercesurlesTerritoiresoccupésetquiluiavalu
unecondamnation unanime.
6.9.Lorsquelapaixauraétéinstaurée,lespaysde
larégiondevrontaccepterlefaitqueleurdéveloppe­
mentdansuncadrerégionalseferaàleuravantage.6.4.LacoopérationdelaCommunauté aveclespays
duMoyen-Orientdoittenircomptedeladécisioncom­
munautairedelierl'interventionaurespectdesdroits
del'hommeetaudéveloppement deladémocratie,
enmettantenœuvrelesoptionscontenuesdansla
RésolutionduConseildu28novembre1991surce
sujet.
FaitaBruxelles,le28janvier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN