17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/15
pleingresurlesautres,envued'apporterrapidement
unesolutionàcetteanomalie.2.2.LeComitéapprouvedoncl'objectiffixédansla
propositiondelaCommission ,maisestimequelespays
concernésdevraientêtreencouragésàs'alignerdeleur
FaitàBruxelles,le27novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
AvissurlapropositionderèglementduConseilconcernantl'accèsaumarchédestransports
demarchandisesparroutedanslaCommunauté exécutésaudépartouàdestinationdu
territoired'unËtatmembre,outraversantleterritoired'unoudeplusieursÉtatsmembres(*)
(92/C40/09)
Le6septembre1991,leConseil,conformément auxdispositionsdel'article75duTraite
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomi­
queetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedelapréparationdestravauxdu
Comitéenlamatière,aélaborésonavisle13novembre1991(rapporteur :M.Tukker).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa291esessionplénière(séancedu27novembre
1991),aadoptél'avissuivantàlamajoritéetuneabstention.
1.Introduction
1.1.Parlerèglement (CEE)n°1841/88du21juin
1988,leConseildesCEadécidédesupprimer,àpartir
du1erjanvier1993,pourlestransporteurscommunau­
tairestouslescontingentsenmatièredetransports
intracommunautaires demarchandisesparroutesur
leterritoiredelaCommunauté ,etderemplacerces
contingentsparunsystèmedelicencescommunautaires
accordéessurlabasedecritèresqualitatifs.
1.2.Labasejuridiquedecesdécisionsestl'article
75,paragraphe 1,a),duTraitéCEEautermeduquel
leConseilestchargéd'établirdesrèglescommunes
applicablesauxtransportsinternationaux exécutésau
départouàdestinationduterritoired'unÉtatmembre,
outraversantleterritoired'unouplusieursÉtatsmem­
bres.1.3.L'actuelprojetdepropositionderèglementde
laCommissionviseàpermettreauConseild'exécuter
lesdécisionsci-dessus.Leprojetcomporteleséléments
suivants:
—ilréalisepleinementlalibreprestationdeservices
(égalitédetraitement)destransporteursenmatière
detransportsintracommunautaires ,
—ilremplacelesrestrictionsquantitativespourl'accès
aumarchépardesconditionsqualitativesauxquel­
lesdoiventrépondrelestransporteurs ,
—ilfixelesmodalitésdulibreaccèsaumarchésurla
basedecritèresqualitatifs:danslapratique,celase
faitparl'octroid'unelicencecommunautaire non
contingentéevalablepourplusieursannéesetne
comportantpasderestrictionsdel'activitédes
transporteurs . (i)JOn°C238du13.9.1991,p.2.

N°C40/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
2.Commentaires concernantletexteduprojet
2.1.Champd'applicationdurèglement(articles1
et2)
2.1.1.Selonleprojet,lerèglements'appliqueraà
touslestransportssurleterritoiredelaCommunauté ,
c'est-à-direlestransportsentrelesÉtatsmembresainsi
quelestransportssuivants,pourlapartiedeleurpar­
courseffectuédanslaCommunauté :
—transportsaudépartd'unÉtatmembreetàdestina­
tiond'unÉtattiers,
—transportsaudépartd'unÉtattiersetàdestination
d'unÉtatmembre,
—transportsentreÉtatstierstraversantentransitle
territoired'unouplusieursÉtatsmembres.
2.1.2.Lapropositionneprévoitpaslecasducabo­
tage.Unepropositionséparéeseraprésentéeparla
Commissionpourlalibéralisationducabotage.
2.1.2.1.Selonlaproposition,l'élémentdéterminant
pourl'applicationdurèglementestledéplacementdu
véhiculeetnonledéplacementdesmarchandises .Si,
parexemple,desmarchandisesarriventparbateaudans
unportdemerdel'ÉtatmembreAetsont—avecou
sanstransbordement —acheminéesparroutevers
l'ÉtatmembreB,lerèglements'appliquera .
2.2.Accèsaumarchécommunautaire destransports
(article3)
2.2.1.Aaccèsaumarchécommunautaire destrans­
portstouttransporteurqui:
—estétablidansunÉtatmembreconformément àla
législationdecelui-ci,
—répondauxconditionsqualitativespourl'accèsàla
profession(directive74/561/CEEmodifiée,c'est-à­
direrenforcée,parladirective89/438/CEE)etaux
règlesd'accèsaumarchéenvigueurdanscetÉtat
membre.
—esttitulaired'unelicencecommunautaire .
2.2.1.1.Onpourraitendéduirequ'enprincipeles
Étatsmembresontlapossibilitédelierl'accèsdumar­
chéàdesconditionssupplémentaires pourleurspropres
ressortissants .Eneffet,letransporteurcommunautaire
nedoitpasseulementêtretitulaired'unelicencecom­
munautaireetrépondreauxconditionsfixéesauxarti­
cles7et8delapropositionderèglement;ildoit
égalementsatisfaireauxrèglesétabliesparlesÉtats
membrespourl'accèsaumarché.Ondoittoutefois
supposerquelesexigencesposéesparlesÉtatsmembres
àleursressortissantspourl'accèsauxmarchésintra­
communautaires doiventêtreenconformitéavecles
prescriptionsduRèglementàl'examen.Enrevanche,
s'agissantdel'accèsaumarchéintérieur,lesÉtatsmem­
brespeuventmenerleurproprepolitiquevis-a-visde
leursressortissants .2.2.1.2.Leslicencescommunautaires elles-memesne
sontentoutcaspascontingentées ;ellesdonnentaccès
aumarchédestransportscommunautaires sansêtre
soumisesàdesrestrictionsquantitatives .
2.3.Remplacement deslicencesexistantesparune
licencecommunautaire (article4)
2.3.1.Toutesleslicencesdetransportinternational
(autorisationsbilatéralesetmultilatérales )sontrempla­
céesparlalicencecommunautaire .Leslicencesnationa­
lesdetransportinternationaldeviendrontcaduquessur
labasedecettedisposition .
2.3.1.1.Àcetégard,ilconvientencoredefaire
remarquerquelerèglementenprojetportesurletrans­
porttransfrontièreetnepeutparconséquentlimiterla
margedemanœuvredesÉtatsmembresvis-à-visdes
transporteursintérieurs.L'autorisationnationalepour
letransportintérieurpourradoncêtremaintenue.
2.4.Délivrancedeslicences(article5)
2.4.1.LesÉtatsmembres—c'est-à-direleursautori­
téscompétentes—délivrenteux-mêmesleslicences
communautaires àleursressortissants (dansdenom­
breuxcasdescopiescertifiéesconformessontdélivrées).
2.5.Duréedevaliditédeslicences(article6)
2.5.1.Lalicenceestdélivréepouruneduréedesix
ansaumaximum.Surdemande,celle-cipeutêtreproro­
géechaquefoispoursixansaumaximum.
2.6.Critèresd'évaluation(articles7et8)
2.6.1.Lorsdel'introductiondelademandeetpar
aprèstouslestroisans(encasdeprorogationetdans
l'intervalle),onvérifie:
—lescritèresqualitatifsdeladirective74/561/CEE
modifiésparladirective80/438/CEE(capacitépro­
fessionnelle,honorabilité,capacitéfinancière),
—lerespectdesdispositionsfiscales,sociales,techni­
quesetadministratives .
2.6.2.Deplus,ladélivranceetlaprorogationdela
licencepeuvent,aprèsconsultationdelaCommission,
êtreassortiesdeconditionsquitouchentàl'intérêt
public(sécurité,protectiondel'environnement ,etc.).
2.7.Retraitdelalicence(article9)
2.7.1.Lalicencepeutêtreretiréelorsqueletranspor­
teur:
—nerépondplusauxconditionsprévuesàl'article3,
paragraphe2,ouauxconditionsetobligations
viséesauxarticles7et8,

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/17
—afournidesinformationsinexacteslorsdeprocédu­
resdedemandeoudeprorogation,
—aétéconvaincud'infractionsgravesetrépétéesaux
dispositionsenmatièredetransportetdecircula­
tion.
2.7.2.Desinformationsparvenuesultérieurement de
laCommissionpermettentd'établirquecesinfractions
concernentlesdomainessuivants:
a)sécurité,protectiondel'environnement etdisposi­
tionssociales;
b)droitd'établissement ,librecirculationdesservices
etconcurrencedéloyale.
2.7.3.L'entreprisedontlademandedelicenceest
rejetéeoudontlalicenceestretiréepeutfaireappelde
cettedécisionauprèsdesinstancescompétentesdel'État
membreintéressé.
2.8.Communication dedonnées(articles10et11)
2.8.1.Lacommunication parlesautoritéscompéten­
tesàlaCommission dedonnéesliéesàl'observation
dumarchéetaumécanismedecriseselimitedansla
propositionàl'examenàindiqueravantle31janvier
dechaqueannéelenombredetransporteurstitulaires
d'unelicenceetlenombredecopiescertifiéesconformes
délivréespendantl'annéeprécédente .
2.8.1.1.LesÉtatsmembresdoivents'informer
mutuellementsurleslicencesdélivréesparchacund'eux
(nomdutitulairedelalicenceetnombredecopies
délivréesàchaquetransporteur),lesinfractionsconsta­
téesdanslechefdetransporteursétrangersetlessanc­
tionsappliquées .desdispositionssociales,techniquesetadministrati­
vesdoiventnotammentêtrevérifiéstouslestrois
ans.Afind'évitertoutedistorsiondelaconcurrence,
uneharmonisation auseindesÉtatsmembresdes
règlesviséesestnécessaire,notammentenmatière
sociale.Deplus,encequiconcernelecontrôle
durespectdecesrèglesdanslesdifférentsÉtats
membres,uneuniformitéseranécessaire.
—L'article9prévoitquelalicencepeutêtrenotam­
mentretiréelorsqueletransporteuraétéconvaincu
d'infractionsgravesetrépétéesauxdispositionsen
matièredetransportetdecirculation .Lecaractère
vaguedecetteformulationn'offrepasunegarantie
suffisantepouruneinterprétation uniformedans
lesdifférentsÉtatsmembres.LeComitéestd'avis
qu'uneformulationprécisedesconditionsestnéces­
saireetquelalégislationcommunautaire doitêtre
appliquéeparlesÉtatsmembresdemanièreprécise
etuniforme.
—Laspécificationdesinfractionsdel'article11semble
enrevanchesuperflue.Deplus,laquestionsepose
icidesavoirdansquellemesurelerèglement,et
notammentlepassageconcernantl'arrêtduvéhi­
cule,peutconduireàdesinterprétations divergentes
danslesdifférentsÉtatsmembres.
—Leslicencescommunautaires sontdélivréespoursix
ansaumaximum.Celasignifierait-ilquelesÉtats
membrespeuventfixerlibrementladuréedevalidité
delalicencepourautantqu'ellenesoitpassupé­
rieureàsixans?
—Dansla«Fiched'évaluationd'impact»delapropo­
sition,onlaisseentendrequelalibérationdumarché
accroîtralacompétitivitédesentreprisesetquede
manièregénéraleleschargeurssontfavorablesàla
proposition .Lestransporteursetlescommissionnai­
resdetransportsontmodérémentensafaveur.
Unepartied'entreeuxcraintlasurcapacitéetun
relâchementgénéraldurespectdesrègles.Parail­
leurs,l'onremarqueradanscecontextequetoutes
lesorganisationsreprésentantlesintérêtsdutrans­
portprofessionnel demarchandisesn'ontpasété
consultées .
—S'ilestvraiqu'iln'yauraplusderestrictionsquanti­
tativesauseindelaCommunautéeuropéenne,le
règlementliecependantl'accèsaumarchéaustrict
respectdeconditions (qualitatives).Letextedela
directiveindiqueunnetrenforcementdusystème
qualitatif.Onseréféreranotammentàcetégardà
lapossibilitédelierladélivranced'unelicenceàdes
conditionstouchantàl'intérêtpublic.Laréussite
oul'échecd'untelsystèmedépenddel'efficacitédu
contrôle.LesÉtatsmembresdoiventfaireensorte
quelesinstanceschargéesducontrôleetdelasur­
veillancesoientenmesured'effectuercecontrôle.
Enoutre,unemiseenœuvresystématiquedusys­
tèmenemanquerapasd'alourdirconsidérablement
leschargesdesentreprises.Onpeutégalementse
demanders'ilestpossibled'arriveràuneapplication3.Remarques
3.1.LapropositiondelaCommissionnes'applique
qu'auxtransportsdemarchandisespourcompted'au­
trui.LeComitéestimequelestransportspourcompte
propredoiventêtretraitésdemanièreidentique.Par
ailleurs,iln'estpasprécisésilerèglements'appliqueà
touslespoidslourdsouseulementauxpoidslourds
dontlepoidstotalenchargeoulachargeutilesont
limités.
—Ainsiquecelaadéjàétéindiquédansl'exposédes
motifsdel'article3,l'onpartduprincipequeles
ÉtatsmembressontliésauxdispositionsduRègle­
mentencequiconcerneleursressortissants .Ilsne
peuventdoncenprincipepasimposerderègles
supplémentaires .L'article8duRèglementlaisse
toutefoislapossibilitéauxÉtatsmembresd'imposer
àcertainségardsdesconditionscomplémentaires
pourdesraisonstouchantàl'intérêtpublic.Dans
cecontexte,laquestionseposeducontenudeces
règlesetdelamesuredanslaquellelerespectetle
contrôleuniformepeuventenêtregarantisdansles
différentsÉtatsmembres.
—Lalicencecommunautaire sembleliéeàdescondi­
tionstrèsstrictes.Lescritèresqualitatifsetlerespect

N°C40/18 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
5.Conclusions
5.1.LapropositiondelaCommission ,mêmesil'in­
tentionestbonne,laissebeaucoupdequestionsen
suspensetentraînerait,sionl'introduittellequelle,
denombreusesopérationsadministratives .LeComité
souscritaucontenudelaproposition,maisilestime
quelecaractèretropvaguedelaformationd'uncertain
nombredeparagraphesempêchedegarantirl'applica­
tionuniformeduRèglementdanslesdifférentsÉtats
membres.relativementuniformedufuturrèglementdanstous
lesÉtatsmembres.
4.Remarquesspécifiques
4.1.Article11,paragraphe3,2ealinéa
4.1.1.Après«excèsdevitesse»,ajouter«répété».
FaitàBruxelles,le27novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilconcernantlesbandesdefréquencesàdésigner
pourl'introductioncoordonnéedesradiocommunications numériquesdecourteportée
(DSRR)danslaCommunauté (!)
(92/C40/10)
Le23juillet1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article100Adu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxduComitéen
lamatière,aélaborésonavisle13novembre1991(rapporteur :MmeBarrow).
Lorsdesa291esessionplénière(séancedu27novembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
efficacitéet,notamment,alesattribueravecunsoin
particulier.1.Introduction
1.1.LapropositiondedirectiveduConseilquele
Comitééconomiqueetsocialaétéinvitéàexaminer
portesurl'harmonisation desfréquencespourlesradio­
communications numériquesdecourteportée(DSRR)
danstoutelaCommunauté .
1.2.Lenombredesservices,tantpublicsqueprivés,
souhaitantutiliserlesfréquencesradioaconnuces
dernièresannéesuneaugmentationimportante .Afinde
tirerlemeilleurprofitpossibledesressourceslimitées
enfréquencesradio,ilfautdoncveilleràlesgéreravec1.3.Étantdonnéquelesfréquencesconstituentune
ressourcelimitéeetquelenombred'acteurs,tantmili­
tairesquecivils,tantpublicsqueprivés,enconcurrence
pourleurutilisationesttrèsélevé,ilestévidentque
l'harmonisation del'attributionàl'écheloninternatio­
naldesfréquencescontribueraàassurerl'exploitation
laplusefficacepossibledesfréquencesradio.Ilest
doncessentield'élimineràl'échelonnationallesrisques
d'attributionconflictuelle .Deplus,l'harmonisation de
l'attributiondesfréquencesdanstoutelaCommunauté (i)JOn°C189du20.7.1991,p.14.