Avis sur une politique de développement du tourisme rural dans les régions de l'UE (95/C 210/17)

Le 26 juillet 1994, le Comité des régions, conformément à l'article 10 du Règlement intérieur, et conformément à l'article 198 C, alinéa 4, du Traité de l'UE, a décidé d'élaborer l'avis susmentionné.

La sous-commission 2 « Tourisme, espace rural », chargée des travaux en la matière, a adopté son avis le 25 novembre 1994, à l'unanimité (rapporteur : M. Lafay).

Lors de sa 6e session plénière des 1er et 2 février 1995 (séance du 2 février 1995), le Comité des régions a adopté son avis à l'unanimité.

LE TOURISME RURAL : UN AXE ESSENTIEL POUR UNE VÉRITABLE POLITIQUE RURALE

Le tourisme rural occupe une place tout à fait particulière dans la problématique de l'aménagement de l'espace rural, en tant que facteur complémentaire important dans le cadre d'une stratégie du développement régional :

- concernant directement ou indirectement une multitude d'opérateurs publics et privés, il est le domaine d'activité qui permet par excellence une vision transversale du développement rural;

- reposant sur des facteurs d'une autre nature, il contribue à compenser les handicaps des zones difficiles et à corriger les distorsions et inégalités. À ce titre, une véritable politique de rééquilibrage des territoires pourrait être poursuivie en redonnant une vitalité à des zones ayant perdu au moins partiellement leur intérêt économique, notamment devant la nouvelle donne de la politique agricole. Cette activité intégrée peut être le socle d'une revitalisation locale non seulement en termes d'économie nouvelle de services (publics et privés), mais aussi en permettant de trouver une nouvelle utilité à un patrimoine bâti traditionnel particulièrement dense et porteur de l'histoire des cultures qui façonnent l'Europe;

- source de compléments de revenu et de création d'emplois même partiels ou saisonniers, il permet de lutter contre l'exclusion en conférant fonction économique et reconnaissance sociale à de nombreux ruraux, notamment aux conjoints d'exploitants. Il est important d'encourager un tourisme de grande qualité dans les régions rurales; la formation joue un rôle crucial dans ce développement. Le lien entre la formation et l'investissement est essentiel; une formation de qualité aboutira à rehausser le statut des emplois touristiques.

Cette opportunité de développement, de nombreux territoires l'ont déjà saisie. Mais est-elle valorisée à sa véritable dimension ? Quels sont les besoins d'un meilleur développement qui s'inscrivent dans une logique patrimoniale où la valorisation et la sauvegarde des ressources naturelles, humaines et culturelles fonderaient une stratégie économique inscrite dans la durée ... ? Quel rôle revient aux moyens d'intervention européens et selon quelles lignes de forces ?

Telles sont les questions auxquelles il convient d'apporter des éléments de réponse, en poursuivant trois objectifs :

- appuyer les élus dans leur rôle d'impulsion, de soutien et d'accompagnement de l'initiative locale qui demeure le seul pivot d'une activité économique de long terme. Plutôt que de concevoir de nouveaux cadres réglementaires, il s'agit le plus souvent d'aider à l'adoption ou à la généralisation d'expériences nationales ou régionales réussies;

- concevoir les moyens nécessaires à une meilleure cohérence des interventions communautaires, à une harmonisation des politiques conduites par les différents États membres;

- réconcilier grâce au vecteur que peut constituer un projet touristique structuré et finalisé, économie locale et protection de l'environnement de façon durable.

De nombreux champs d'intérêt sont d'ores et déjà couverts par des possibilités d'intervention horizontales ou sectorielles de la Communauté (objectifs 5a et 5b, 1, Picleader, financement de projets pilotes, ...). Elles demeurent sûrement trop fragmentaires et d'un volume financier sans doute limité au regard de l'opportunité de développement global que peut représenter la valorisation touristique. Parallèlement, il y a sans aucun doute des tâches ou besoins non couverts par cette multitude d'instruments d'intervention.

En tout état de cause, la première orientation qui se dessine, c'est la nécessité de mettre en synergie l'ensemble des moyens actuels d'intervention de façon à pouvoir appréhender le cadre global de développement d'un projet touristique en milieu rural.

Dans une autre perspective, il convient de mesurer les difficultés auxquelles une nouvelle approche de la politique de développement doit remédier :

- la diversité de l'offre de produits touristiques en milieu rural est intéressante mais mal structurée et peu reliée aux grands réseaux de distribution de produits touristiques : il faudrait donc permettre une structuration verticale mais aussi territoriale de l'offre;

- le problème de la dimension des réalisations car les projets de tourisme rural connaissent un dilemme : rester petit ou grandir et être confrontés au risque de perdre leur spécificité et la qualité de leurs produits qui a permis leur réussite. Là encore, le problème d'organisation à une échelle pertinente est posé;

- les conséquences négatives pouvant résulter de la taxation de l'activité touristique en milieu rural et de la nécessité d'harmoniser les différents types de traitement des acteurs du tourisme rural.

Enfin, il convient de tirer un premier bilan des actions soutenues avec succès sur la période 1989/93 pour déterminer les caractéristiques des démarches ou méthodologies à encourager.

Les projets doivent :

- se fonder sur une approche intégrée;

- utiliser les principales ressources naturelles de la région;

- bénéficier à la population locale et se fonder sur sa participation; il convient à ce titre de tenir compte de l'augmentation du degré d'attraction avec la multiplication des activités offertes au touriste (sportives, culturelles, ...) : il faut donc que le projet soit conçu dans un cadre partenarial, global.

Ces caractéristiques supposent qu'une nouvelle approche globale soit encouragée. Les orientations de cette véritable stratégie d'exploitation du tourisme rural comme un vecteur de développement et d'aménagement rural peuvent être appuyées sur douze points clefs regroupés en cinq principes directeurs.

1. « Connaître »

Un meilleur développement du tourisme rural dépend de l'existence d'outils pour décider des stratégies d'offre tant globales qu'individuelles.

1.1. Soutenir la création et le développement d'observatoires économiques du tourisme

Une meilleure connaissance des attentes et comportements de la demande est un élément essentiel en vue de l'élaboration de stratégies d'offre. Or, l'absence de références et d'études globales est particulièrement dommageable compte tenu de la nature des flux des « migrations » du tourisme rural où les clientèles européennes sont majoritaires.

Chaque État membre dispose de modes d'observation et d'indicateurs propres en matière de flux touristique. Si ces dispositifs sont source de richesse, le besoin d'harmonisation se fait jour : il est urgent de mettre au point un langage, une méthode et des savoir-faire communs... Cette démarche devrait bénéficier de l'expérience acquise dans le cadre de l'observatoire du monde rural devant être mis en place par la Commission.

1.2. Soutenir la création et le développement de centres de ressources

Il s'agit de réunir les informations techniques nécessaires aux décideurs, aux techniciens et aux chefs d'entreprise, d'une part, et, d'autre part, de favoriser la mise en relation de ces centres régionaux pour permettre une meilleure harmonisation des actions et une capitalisation des savoir-faire. Cette démarche vise à faciliter l'élaboration et la performance de stratégies individuelles, des opérateurs de terrain publics ou privés. L'expérience réussie des CARRURE (Carrefour rural européen) pourrait utilement inspirer une démarche plus étendue, où la place du tourisme rural serait bien identifiée. En outre, il serait souhaitable que des actions plus générales soient poursuivies sur le territoire de l'Union, visant à identifier les organisations représentatives dans chaque État membre ainsi que leurs principaux programmes d'actions. Cet état des lieux devrait faciliter la mise en place de réseaux, porteurs d'une amélioration qualitative de l'offre et de sa performance économique (comme l'a démontré l'expérience de Leader 1). On ne peut, à ce titre, que plaider pour le lancement d'une dynamique d'échange d'informations et d'expériences par la constitution d'une Fédération européenne de l'ensemble des organismes oeuvrant dans le tourisme rural.

2. « Aménager pour rééquilibrer »

Le tourisme rural est une addition d'activités et de services sur un territoire : cette idée de chaîne d'intérêts communs d'intégration doit guider la cohérence des politiques d'aménagement sectorielles et horizontales.

2.1. Sauvegarder le patrimoine culturel, naturel et traditionnel en portant l'accent sur la réhabilitation du patrimoine bâti vacant ainsi que sur le soutien à la culture et aux traditions locales dans le cadre d'un projet de territoire global qui tire parti de l'ensemble de ses ressources.

On peut par exemple s'inspirer d'initiatives originales comme « Rendez-vous en France » : il s'agit, à partir de la réhabilitation d'un patrimoine bâti « ordinaire » aux normes de confort contemporaines, de proposer un projet économique global qui intègre des services de proximité et des activités diverses en symbiose avec l'authenticité des pays ruraux. Cette politique de revitalisation de « pays » (échelle intercommunale) repose sur une labellisation, sur une démarche de « produit touristique » qui peut contribuer à dynamiser les espaces ruraux.

Elle pourrait être complétée par une politique de revalorisation des produits du terroir ainsi que des pratiques anciennes agricoles, notamment d'élevage, et artisanales (métiers) qui constituent de fortes priorités de la « diversification » recherchée par les responsables locaux comme par les touristes en quête d'authenticité.

Enfin, et plus généralement, il y a lieu d'encourager à la promotion et à la protection des cultures locales, qui peuvent devenir en elles mêmes les supports de séjours touristiques, qu'il s'agisse de disciplines comme la musique, la danse, l'art ou la littérature, ... Ces « atouts » ont pu être valorisés, dans de nombreuses régions de l'Union, au travers d'opérations événementielles (foires traditionnelles, fêtes internationales, ...). Il y a certainement lieu d'étendre ces démarches au profit de séjours plus classiques, en ayant conscience que cette démarche dépasse l'intérêt des seuls vacanciers pour bénéficier aux populations locales. De nombreuses expériences ont vu le jour, qui fondent les projets sur une meilleure insertion de l'ensemble de ces aspects culturels dans les activités de loisirs, dont certaines ont d'ores et déjà été soutenues au plan communautaire (exemple du Pays Cathare soutenu dans Leader 1, du groupe Wallonie belge, ...).

Ce type de stratégie de développement doit être encouragé, car il permet de redonner une utilité et une attractivité économique à ces témoins de notre histoire menacés par l'évolution de l'économie agricole, et en outre de contribuer à maintenir un patrimoine vivant grâce à une forte adhésion et implication des populations locales.

Sur une véritable politique patrimoniale de gestion des espaces naturels allant du soutien à l'entretien d'espaces accueillants et ouverts jusqu'à une véritable politique du paysage grâce à une activité agricole maintenue sur l'ensemble du territoire. Différentes initiatives ont d'ores et déjà été prises par des États membres; des directives européennes de protection de la faune et de la flore comme celles de maîtrise de la production agricole ont elles aussi commencé à introduire des réponses partielles à l'impératif de gestion des ressources naturelles. Il convient d'allouer des moyens spécifiques au financement d'une politique de développement durable dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement. Outre la richesse de ses hommes, le tourisme rural s'appuie en effet essentiellement sur les atouts naturels.

Les collectivités locales doivent donc être soutenues, y compris dans un cadre transnational ou transrégional, pour la mise en valeur de ces éléments dans un but de tourisme, par l'organisation de véritables filières de produits touristiques.

C'est pourquoi les appuis et soutiens économiques doivent privilégier les formes de tourisme « doux », alternatives, durables qui s'appuient sur l'environnement naturel tout en préservant son équilibre et qui permettent de concilier les intérêts durables de l'ensemble des acteurs d'une zone. La politique de développement menée dans le cadre des parcs naturels régionaux est une illustration des méthodes à utiliser pour aller dans le sens d'une gestion professionnelle et patrimoniale des espaces.

Il existe un besoin de promotion et de protection des cultures autochtones, notamment dans les communautés rurales éloignées. Il faudrait mettre en valeur et développer la culture locale pour qu'elle serve de plate-forme à l'essor d'un tourisme d'intérêt (linguistique ou culturel, par exemple). Cet effort devrait s'accompagner d'une stimulation du tourisme au sens le plus large du terme et englober la langue, la musique, la danse, l'art et la littérature. Le renforcement de la culture endogène ne contribue pas seulement à encourager le tourisme mais réduit également les menaces qui pèsent sur elle et suscite au niveau local un enthousiasme accru pour le tourisme.

2.2. Prendre en compte la problématique du maintien des services publics et privés de proximité, supports indispensables aux séjours, politique qui participerait en outre au rééquilibrage des territoires, tant en termes physiques qu'en termes d'animation du milieu rural. Ce point focal demeure pour l'instant insuffisamment pris en compte, même dans le cadre d'initiatives comme Leader.

2.3. Améliorer l'accessibilité des sites culturels, naturels et de loisirs pour permettre une meilleure valorisation de ce patrimoine par le soutien aux infrastructures de communication dépassant les frontières nationales voire infranationales, la réflexion devant également s'articuler sur la valorisation des petites dessertes et de leur entretien, pour assurer la continuité des cheminements en Europe dans une préoccupation constante de sauvegarde et de réaménagement du cadre de vie des populations locales. Il s'agit ici de poursuivre les efforts engagés sur la réhabilitation des sentiers de randonnées ou de création de routes d'accès (Objectif 5b, Leader, ...) - sans lesquelles aucun tourisme n'est envisageable - comme des efforts à engager en matière d'amélioration de la signalisation routière.

2.4. Définir une signalétique commune : il s'agit de rendre lisible et accessible à tous l'espace rural de l'Union, par la définition de logotypes communs, n'ayant pas pour vocation de se substituer aux marques commerciales, mais au contraire de faciliter une lecture européenne du tourisme rural. Ces logos types devraient correspondre à des cahiers des charges harmonisés des descriptifs (hébergements, équipements) et des prestations offertes, en mettant l'accent sur les critères de qualité et en assurant les clients d'avoir des opérateurs locaux dûment formés.

L'accueil doit être organisé avec les points d'information nécessaires au niveau géographique adéquat (petite ville - « pays ») en fonction de l'évaluation des autorités locales et régionales et fixé en collaboration étroite avec ces autorités et avec des services coordonnés pour faciliter le choix de chaque touriste.

En tout état de cause, l'objectif majeur est dans un premier temps de parvenir à harmoniser la signalétique et à la simplifier sur le territoire de l'Union; toutefois, toute signalisation devrait comporter un espace pour les langues minoritaires.

3. « Organiser »

Une des plus grandes difficultés des diverses composantes du tourisme rural repose sur la définition de la « masse critique » suffisante (en termes de capacités d'accueil et de diversité des prestations) pour présenter une offre attractive, et qui dans le même temps conserve ses caractéristiques d'authenticité et d'accueil privilégié qui en font le succès.

3.1. Faire émerger et conduire des projets touristiques locaux

L'attractivité des produits touristiques en milieu rural repose sur les atouts naturels et culturels de la mosaïque des terroirs de l'Europe. C'est en fondant les projets sur les hommes et les cultures de chacun d'entre eux que seront valorisées au mieux et de façon durable les opportunités de développement local. C'est pourquoi il apparaît nécessaire de soutenir la phase d'émergence des projets, de réflexion commune de l'ensemble des acteurs potentiels d'une zone géographique (qui peut transcender les découpages administratifs pour retrouver une cohérence géographique, économique et humaine).

Ces actions d'animation et de réflexion regroupant l'ensemble des acteurs au niveau d'un territoire doivent être soutenues en ce qu'elles sont bien souvent indispensables à l'émergence de projets individuels ou collectifs pour parvenir à la mise en forme des programmes coordonnés de développement indispensables à la constitution d'une offre touristique cohérente en prestations complémentaires d'accueil, d'hébergement, de restauration, de services, de loisirs et d'animation.

La gestion touristique différera d'une région à l'autre de l'Union européenne en fonction des conditions climatiques et cela peut impliquer la fourniture d'équipements qui ne sauraient être pris en charge par la seule population locale.

3.2. Promouvoir des cadres de gestion des stratégies de développement locales

Il s'agit de définir et de mettre en oeuvre des méthodologies permettant de faciliter la concertation, le partenariat et les synergies entre les entreprises, les associations et les collectivités publiques.

On pourrait ici s'inspirer notamment de la démarche irlandaise des « Irish Country holidays » (qui regroupe aujourd'hui 9 districts) pour définir les besoins et méthodes d'une démarche d'approche globale d'élaboration et de vente d'un produit touristique homogène et complet sur un territoire.

4. « Former »

L'objectif majeur à atteindre est de parvenir à instaurer une méthode d'accompagnement qui aille du démarrage des projets (phase de sensibilisation) jusqu'au suivi et à la mise en réseau par l'intermédiaire d'un opérateur central qui s'allie, à chaque étape de vie du projet, les compétences nécessaires extérieures. Cette nouvelle conception de l'accompagnement global et durable est sans aucun doute une assurance supplémentaire de réalisation de projets individuels ambitieux et solides.

Dans cette perspective, et dans l'attente de définition d'un cadre financier global permettant de mettre au point cette nouvelle politique, deux objectifs sont à atteindre : d'une part améliorer la qualité du conseil octroyé aux entreprises et, d'autre part, mettre au point des méthodologies de formation innovantes et de qualité.

4.1. Soutenir l'emploi par l'accompagnement des entreprises grâce à la création et au développement de centres de conseil aux entreprises et aux porteurs de projet. Ces centres pourraient rassembler des éléments sur l'ensemble des activités pouvant concourir au développement rural et ainsi favoriser l'émergence de pépinières d'entrepreneurs. Au-delà des instruments, des éléments de réflexion pourraient être tirés de l'expérience britannique de subvention publique au conseil en faveur des petites et moyennes entreprises.

4.2. Appui à la formation des hommes, qu'ils soient élus ou techniciens, dans les filières professionnelles mais aussi sur le terrain autour de projets concrets rassemblant les divers partenaires : élus territoriaux, opérateurs économiques (entreprises, ...) et représentants associatifs (socioprofessionnels, organisations culturelles, ...). Il est essentiel d'adapter cas par cas les actions des opérateurs locaux aux nécessités d'un partenariat intersectoriel et de pratiques pluriactives.

À ce titre, de nombreux enseignements sont à tirer de l'expérience transnationale menée dans le cadre d'Euroform sur la définition d'un programme de formation-accompagnement de projet agritouristique.

Dans le même sens, des initiatives comme l'instauration de Fonds régionaux d'aide au conseil et à l'innovation touristique pourraient être utilement diffusées.

5. « Gérer »

5.1. Soutien aux programmes de développement de technologies nouvelles (notamment en matière d'organisation de la distribution), en évitant les risques de montages informatisés mal maîtrisés ou insuffisamment validés dans leur mode d'exploitation.

5.2. Harmoniser les cadres de gestion du tourisme rural

L'enjeu est d'atteindre une plus grande efficacité des initiatives locales et, grâce à l'approche territoriale, de réunir les visions sectorielles par la construction d'une véritable démarche de politique rurale.

Plusieurs types d'intervention sont à ordonner :

- favoriser les échanges entre les différents acteurs du tourisme rural de façon à aplanir les difficultés liées à la méconnaissance de leurs statuts réciproques, d'une part, comme de permettre une réflexion sur leurs besoins communs (difficultés statutaires, besoins en infrastructures ou en promotion notamment);

- améliorer la performance économique des activités offertes par une information accrue sur les possibilités de financements (Europe, États, régions, ...) et par une dynamique de développement (allégement des surcharges fiscales, réduction de taxes). Les programmes de développement doivent être considérés en différenciant les régions aidées (objectifs 1, 2, 5b) de celles qui ne le sont pas, mais où les projets potentiels nécessitent un appui; un soutien spécifique peut certainement être assuré par les réseaux professionnels et techniques mais il serait nécessaire de pouvoir dégager des formes adaptées d'appui technique (direction de projet) et financier (réduction de charges en phase de création et de démarrage);

- enfin, répertorier les moyens permettant de faire bénéficier les initiatives économiques en milieu rural de l'épargne de proximité. La problématique de mobilisation de la ressource locale devrait faire l'objet d'une recherche spécifique compte tenu des opportunités qu'elle recèle, tant en termes d'appui à l'émergence ou à la consolidation des projets, qu'en termes de facteur « fédérateur » de l'ensemble des habitants d'une zone à un projet.

6. Modalités de réalisation

Un programme global de développement du tourisme rural devrait être mis en forme avec les services de la Commission des Communautés européennes pour une application coordonnée des douze propositions ci-dessus énoncées.

L'ensemble de cette nouvelle démarche d'un soutien global et de qualité aux porteurs de projets, synonyme d'une nouvelle stratégie économique de valorisation de l'espace, mérite d'être validée par une expérimentation grandeur nature et sur une durée suffisante pour que des enseignements réels puissent en être tirés, notamment par une analyse des difficultés et des obstacles à l'échelle de l'ensemble de l'espace rural européen.

La conception et la mise en oeuvre de ce programme doivent permettre de prendre en compte deux réalités :

- aménager, particulièrement à des fins touristiques, ne peut se concevoir qu'en termes d'espace(s) en synthèse des fonctions de base qui composent le tourisme : accueil, hébergement-restauration, services, loisirs et animation. La réussite du tourisme rural repose ainsi sur une heureuse mise en valeur des potentialités locales dans un aménagement optimum de l'espace agro-rural considéré;

- porter le concept d'équilibre naturel en vecteur de développement durable à l'échelle de l'Europe : l'environnement - entendu au sens de l'espace mais également du patrimoine traditionnel bâti - est une richesse au plan local, dans la mesure où il est traité dans une dynamique non seulement de protection mais également de juste valorisation.

Pour parvenir à la concrétisation de ces deux démarches de valorisation, il y a lieu de veiller au passage de la phase « d'animation » à celle de réalisation, par une « direction de projet » adaptée à chaque cas concret.

L'animation assume les fonctions de :

- création d'une ambiance,

- rassemblement des volontés et des moyens,

- définition d'orientations et d'objectifs.

La direction de projet vise à :

- la programmation des actions dans leurs modalités de réalisation individuelles et collectives,

- la mise au point d'un calendrier de mise en oeuvre,

- la validation d'une cohérence territoriale,

- la mise en exploitation de chaque réalisation par la vérification de la fonctionnalité de l'outil dans ses caractéristiques locales,

- la définition des complémentarités nécessaires dans l'organisation de l'accueil et des services.

Cette nécessaire expérimentation doit en conséquence s'appliquer, sur des sites reconnus, à des opérations localement identifiées à l'échelle de territoires pertinents (à l'image des groupements de communes ou « pays » en France).

La validité de cette démarche suppose sa conduite sur des territoires suffisamment nombreux et divers pour que les actions menées aboutissent à des enseignements représentatifs.

7. Conclusion

Le Comité des régions souligne que l'Union européenne ne possède aucune compétence dans le domaine du tourisme et que les mesures communautaires visant à développer le tourisme rural ne peuvent intervenir que dans le cadre des autres politiques communautaires et des Fonds structurels.

L'objet des douze propositions précédentes n'est pas de remettre en cause les initiatives locales qui font la richesse du tourisme rural, ni les organisations nationales ou locales qui font sa force. Il s'agit au contraire :

- de reconnaître l'importance des opportunités que recèlent les formes de tourisme durable, respectueuses de l'environnement et valorisant les ressources naturelles et patrimoniales des territoires, fondées sur l'initiative des populations locales. Le tourisme rural peut en effet, dans de nombreuses zones, et notamment les plus périphériques, contribuer à l'aménagement équilibré de l'ensemble de l'espace européen;

- d'harmoniser les modalités de gestion de l'offre touristique : les domaines sont nombreux, au premier rang desquels les préoccupations liées à la circulation des citoyens-consommateurs de l'Union (signalétique, calendrier des vacances scolaires, utilisation des circuits modernes de distribution comme la télématique), ainsi que celles liées à la nécessaire harmonisation des statuts des différents acteurs du tourisme rural;

- de favoriser l'établissement de synergies grâce à l'accompagnement européen - en s'appuyant sur les compétences et les moyens financiers existants ainsi que sur leur renforcement - et par ce domaine d'activité, de donner sa place au monde rural dans l'Union européenne. Cette politique passe par la mise en cohérence des soutiens financiers comme par le rapprochement et les échanges entre les acteurs publics et privés.

En vertu de ces trois principes, le Comité des régions souhaite que des soutiens soient octroyés en faveur :

- d'un observatoire européen centralisant les données recueillies par la mise en réseau d'observatoires du tourisme dans les régions de l'Union;

- de centres de ressources pour accompagner les initiatives locales, inspirées de l'expérience des CARRURE;

- de politiques ambitieuses fondées sur la protection et la promotion du patrimoine culturel, naturel et traditionnel, tout particulièrement axées sur le rôle positif joué par l'agriculture en termes de valorisation de l'espace et des savoir-faire qui s'y attachent (gastronomie, accueil, traditions, ...);

- de mesures en vue du maintien des services indispensables aux séjours;

- du développement des infrastructures de transport, notamment dans les zones ultrapériphériques de l'Union;

- d'une harmonisation des signalétiques employées afin de faciliter la circulation des citoyens de l'Union;

- de l'animation de terrain propre à faire émerger des projets réellement fondés sur l'initiative locale;

- de l'adoption de méthodologies permettant à l'échelle d'un territoire, de réunir l'ensemble des opérateurs publics ou privés pour concevoir un produit touristique complet, répondant aux contraintes du marché;

- du soutien aux entreprises par le développement de centres de conseil;

- de programmes de formation ambitieux fondés sur l'accompagnement des projets (de la sensibilisation jusqu'à la mise en réseau des acteurs);

- de l'adoption de nouvelles technologies pour la distribution de l'offre;

- de l'action concertée des cadres de gestion du tourisme rural (en termes de statut des entrepreneurs, de leur taxation, des moyens financiers et humains mis à leur disposition, ...).

Ces douze propositions du Comité des régions ont pour objectif de passer d'une économie de cueillette caractérisée par l'atomisation de l'offre individuelle à une véritable exploitation raisonnée, partenariale et patrimoniale du gisement touristique qui constitue une chance à saisir pour beaucoup de nos espaces ruraux.

Bruxelles, le 2 février 1995.

Le Président

du Comité des régions

Jacques BLANC