COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 12.11.1997 
COM(97) 563 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
AU CONSEIL, AU PARLEMENT EUROPEEN, 
AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL 
ET AU COMITE DES REGIONS 
POUR UNE EUROPE DE 
LA CONNAISSANCE 

SOMMAIRE 
INTRODUCTION 1 
I. CONSTRUIRE L'EUROPE DE LA CONNAISSANCE 3 
1. Un nombre limité d'objectifs 4 
2. Des actions plus concentrées 4 
3. Les acteurs impliqués 6 
4. Une coopération internationale ciblée 7 
II. UN DISPOSITIF PLUS INTEGRE 8 
1. Les instruments juridiques 8 
2. Les moyens budgétaires et la complémentarité 8 
3. Une mise en oeuvre simplifiée 9 
1 
Introduction 
L'objectif de cette communication est de présenter les orientations pour les 
futures actions communautaires dans les domaines Education-Formation-
Jeunesse pour la période 2000-2006. Elle prépare la présentation des 
propositions d'actes juridiques qui interviendra au printemps 1998 et soumise à 
décision en 1999, pour entrer en application le 1er janvier 2000. 
Elle est articulée autour de deux préoccupations principales : 
Les politiques de la connaissance 
• Constatant que nous entrons désormais dans la "Société de la 
Connaissance", la Commission, dans son Agenda 2000, a proposé de faire 
des Politiques qui en sont les moteurs naturels (innovation, recherche, 
éducation, formation) l'un des quatre axes fondamentaux des politiques 
internes de l'Union. C'est donc le rôle des futures actions communautaires 
en ces quatre domaines que d'appuyer cette évolution, en évitant qu'elle ne 
devienne une nouvelle source d'exclusion. La compétitivité de l'économie, en 
même temps que l'emploi, mais aussi l'épanouissement personnel des 
citoyens européens, ne reposent et ne reposeront plus principalement sur la 
production de biens matériels. La vraie richesse est désormais liée à la 
production et à la diffusion de la connaissance et dépend principalement de 
nos efforts en matière de recherche, d'éducation et de formation autant que 
de notre capacité à promouvoir l'innovation. C'est pourquoi il nous faut 
développer une véritable "Europe de la connaissance". 
• Ceci rejoint directement l'objectif que s'est donné l'Union de développer 
l'éducation et la formation tout au long de la vie, repris par le Traité 
d'Amsterdam, c'est-à-dire sa volonté de promouvoir le développement du 
niveau de connaissance le plus élevé pour son peuple par un large accès à 
l'éducation et la mise à jour permanente des connaissances. 
La promotion de l'emploi 
• Les politiques visant au rétablissement de la situation de l'emploi — qu'il 
s'agisse des politiques macro-économiques ou des interventions spécifiques 
sur le marché du travail — doivent pouvoir s'appuyer sur une stratégie visant, 
en profondeur et sur le moyen terme, à élever le niveau des connaissances 
et de compétences de tous les citoyens européens. 
0 Dans ses conclusions, le Conseil européen d'Amsterdam a souligné la 
priorité qu'il convient d'accorder au développement des compétences 
professionnelles et sociales pour une meilleure adaptation des 
travailleurs aux évolutions du marché du travail. L'accent doit être mis 
sur une solide éducation générale de base ainsi que sur un faisceau de 
compétences (technologiques, sociales, organisationnelies) favorisant 
l'innovation. Ce faisant, elle vise en particulier différentes compétences 
transversales : compréhension des cultures dans leur diversité, pratique 
des langues, aptitudes nécessaires pour la création d'entreprise ou pour 
leur développement, notamment dans les P.M.E. 
i h 
Les lignes directrices pour les politiques d'emploi des Etats membres 
récemment proposées par la Commission ont mis l'accent sur le besoin 
d'une nouvelle approche de l'insertion professionnelle. Les nouvelles actions 
communautaires dans les domaines Education-Formation-Jeunesse se 
doivent donc d'étayer les objectifs fixés en ia matière, c'est-à-dire : 
0 la réduction du chômage de longue durée et du chômage des jeunes; 
0 la réduction du nombre de jeunes quittant prématurément le système 
scolaire et de ceux qui ne terminent pas le niveau secondaire supérieur; 
0 le renforcement de ia participation aux systèmes d'apprentissage, en se 
référant si nécessaire aux Etats membres les plus performants; 
0 un recours accru à la formation en faveur des chômeurs; 
0 le renforcement de l'effort conjoint des entreprises et des partenaires 
sociaux pour offrir à ceux qui le souhaitent la possibilité d'acquérir de 
l'expérience professionnelle ou de bénéficier d'une formation. 
La politique communautaire en matière d'Education-Formation-Jeunesse, 
avec la nouvelle génération d'actions qui la soutiendront, doit permettre de 
faire face à ces grands enjeux. 
L'action communautaire dans ces trois domaines a connu un processus de 
développement et de progrès continu depuis une quinzaine d'années. Les 
acquis de ia coopération communautaire et l'évaluation des programmes 
actuels (Socrates, Leonardo da Vinci, Jeunesse pour l'Europe) et antérieurs 
(Erasmus, Comett, Lingua, Petra, Force et Eurotecnet) constituent le socle 
pour une nouvelle étape. Les nouvelles actions communautaires doivent 
valoriser l'ensemble de ces acquis. 11 est clair en effet qu'il convient 
aujourd'hui de répondre à la forte attente qui s'exprime pour la poursuite de 
ces actions, mais que des propositions doivent être faites pour en dessiner 
ia nouvelle génération d'actions qui sera caractérisée : 
0 par un nombre limité d'objectifs; 
0 par la concentration des actions; 
0 et par une gestion simplifiée. 
D'une façon plus générale, il s'agit de tout mettre en oeuvre pour construire 
l'Europe de la connaissance dont nous avons besoin pour aborder le 
XXIème siècle. 
I. CONSTRUIRE L'EUROPE DE LA CONNAISSANCE 
• Une orientation principale inspire cette communication : construire 
progressivement un espace éducatif européen ouvert et dynamique. 
Dans un monde qui change rapidement, nos sociétés doivent en effet offrir à 
l'ensemble des citoyens des opportunités accrues d'accès è la connaissance 
et'cela quelque soit leur âge ou leur condition sociale. C'est pourquoi il 
convient de comprendre cette notion d'espace éducatif dans son sens le plus 
large, à la fois dans sa dimension géographique et dans le temps. Il 
représente Se cadre de mobilisation dans lequel doit se concrétiser l'objectif 
d'éducation et de formation tout au long de la vie qui a été au coeur de 
l'année européenne consacrée è ce thème en 1996. 
• Il faut en souligner trois dimensions principales: 
La connaissance 
0 Pour participer activement aux mutations en cours, les citoyens 
européens pourront faire évoluer en permanence leurs connaissances 
et donc les augmenter et les renouveler de façon continue. 
La citoyenneté 
0 Cet espace permettra un enrichissement de la citoyenneté par le 
partage des valeurs communes et le développement du sentiment 
d'appartenance à un espace social et culturel commun. Il doit favoriser 
l'émergence d'une citoyenneté plus large, fondée sur des solidarités 
actives et appuyée sur la compréhension mutuelle des cultures diverses 
qui font l'originalité et la richesse de l'Europe. 
La compétence 
0 Le développement des aptitudes à l'emploi par l'acquisition des 
compétences rendues nécessaires par les évolutions du- travail et de 
son organisation. Ceci signifie qu'il faut plus que jamais encourager, tout 
au long de fa vie, la créativité, la flexibilité, l'adaptabilité, la capacité 
d'apprendre à apprendre et à résoudre des problèmes. C'est.à ces 
conditions que nous éviterons {'obsolescence désormais rapide des 
qualifications. Il faut développer des actions aidant à l'anticipation des 
besoins et à l'évolution des profils professionnels. 
• L'ampleur même de ces nouveaux enjeux suppose une plus grande 
intégration des domaines de l'éducation, de la formation et de la politique de fa 
jeunesse. La réalisation de cet espace éducatif utilisera les moyens d'actions 
qui ont été au centre des programmes précédents et en ont assuré îe succès, 
elle devra également utiliser de manière intensive les nouvelles technologies 
de l'information et de la communication pour développer une éducation 
virtuelle insuffisamment diffusée à ce jour en Europe — en dépit des 
nombreuses initiatives publiques et privées prises pour pallier cette situation, 
comme les Netd@ys. 
1. UN NOMBRE LIMITE D'OBJECTIFS 
La nouvelle génération d'actions doit donc désormais se concentrer sur un 
nombre limité d'objectifs : 
• le développement de l'accès des citoyens européens aux ressources 
éducatives européennes prises dans leur ensemble, en appui et en 
complément des politiques conduites dans les Etats membres; 
• l'innovation quant à ces ressources. A l'initiative de la Commission des 
projets pilotes doivent être conduits pour tester les démarches ou les 
instruments nouveaux (telles que les écoles de la seconde chance ou 
l'accréditation des compétences). I! s'agit de dégager de nouvelles voies par 
la mise en commun des expériences menées dans les différents pays. Une 
part significative des moyens doit donc être réservée à ces projets pilotes 
dont la généralisation, après expérimentation, relève bien sûr principalement 
des responsabilités nationales; 
• • ia large diffusion les bonnes pratiques éducatives et l'amélioration de la 
connaissance réciproque des systèmes et des actions. Des dispositifs 
réguliers d'enquête et d'analyse des systèmes d'éducation, de formation et 
des politiques en faveur de la jeunesse dans les Etats membres, permettront 
aux décideurs politiques et économiques d'améliorer la qualité de leurs 
initiatives. 
2, DES ACTIONS PLUS CONCENTREES 
• Les acquis des programmes qui seront conduits jusqu'en 1999 constituent 
des fondations solides pour la construction de cet espace éducatif européen. 
Un effort de concentration des mesures est cependant nécessaire comme 
l'ont montré l'analyse et les évaluations qui en ont été faites. 
• Six grands types de mesures sont proposées : 
0 Des actions de mobilités physiques : 
* cette mobilité bénéficiera aux différents publics concernés par 
l'espace éducatif européen : les étudiants, les élèves, les 
enseignants, les responsables d'établissement pour l'éducation; les 
apprentis, les formateurs, les partenaires sociaux en charge de la 
formation professionnelle; ie secteur associatif, les groupes de 
jeunes, les jeunes volontaires. 
* Ces mobilités incluraient l'extension des modalités de 
reconnaissance mutuelle à l'ensemble de l'espace européen de 
manière la plus systématique possible. 
0 Des actions de promotion de mobilités virtuelles : 
Il nous faut donc : 
* Favoriser l'accès de tous aux nouveaux outils éducatifs en stimulant 
la connexion de l'ensemble des lieux où l'on apprend aux réseaux de 
communication et d'information, et mettre tout en oeuvre pour que 
leur utilisation se fasse à des coûts abordables. 
* inciter à ia production et la diffusion de produits et de services 
multimédias et audiovisuels européens exploitables pour l'éducation, 
et la formation. Il s'agit de disposer des contenus éducatifs 
proprement européens adaptés, confortant l'identité culturelle de la 
Communauté. 
* Encourager le développement d'une éducation appropriée pour que 
les Européens, dès leur plus jeune âge, soient dotés des capacités 
de base leur permettant une utilisation critique et responsable des 
flux d'informations offerts par les nouveaux médias. 
0 Des actions visant au développement de réseaux de coopération au 
niveau européen permettant un échange réciproque d'expériences et de 
bonnes pratiques. 
* Ces réseaux de coopération européens doivent permettre de 
rassembler ce qui représente "l'excellence" européenne sur un sujet 
ou un thème donné et de constituer une véritable expertise avec une 
capacité de diagnostic et d'action plus efficace. 
0 Des actions de promotion des compétences linguistiques et de 
compréhension des différentes cultures : elles constituent une activité 
d'appui aux différents types d'activité et interviennent de façon 
transversale. 
* La connaissance des langues et des cultures représentent un 
élément essentiel de l'exercice de la citoyenneté européenne, 
* L'espace éducatif européen "par l'immatériel" sera d'autant plus riche 
et accessible à tous qu'il sera plurilingue. 
0 Des actions visant au développement de l'innovation grâce à des 
projets pilotes fondés sur des partenariats transnationaux pour créer des 
produits d'éducation et de formation, des outils d'accréditation des 
compétences ou pour expérimenter les démarches et les approches 
nouvelles. 
Des actions permettant une amélioration continue des termes de référencé 
communautaires sur les systèmes et les politiques d'éducation, de 
formation et de la jeunesse des Etats membres (chiffres clés, base de 
données, connaissance mutuelle des systèmes éducatifs,...}. 
Toutes ces activités sont conçues et conduites à un niveau transnational. 
Une attention particulière sera accordée à ia mise en oeuvre de projets 
intégrés associant plusieurs de ces types d'activité pour traiter un même 
thème. 
3. LES ACTEURS IMPLIQUES 
» L'action de ia Communauté ne se résume pas à des actions initiées et 
pilotées directement par ia Commission. L'idée centrale qui préside à la 
définition de la nouvelle génération d'actions repose sur l'établissement d'un 
cadre de responsabilités conjointes entre la Communauté, les Etats 
membres et les autres acteurs concernés. C'est aussi à cette condition 
que l'Europe de la Connaissance trouvera sa dimension. 
0 Les Etats membres. Des propositions seront présentées pour des 
dispositions valorisant les initiatives innovantes et les expériences 
conduites dans les Etats membres. Les obligations et les responsabilités 
des Etats membres seront définies. Les activités communautaires 
viseront à faciliter le transfert entre eux des bonnes pratiques. 
0 Les partenaires éducatifs. Dans la perspective d'une large diffusion 
des innovations, il convient de renforcer la concertation avec les parents, 
ies représentants des milieux concourant à l'éducation (universités, 
écoles, centres de formation, mais aussi associations et tiers secteur), et 
les entreprises, notamment les petites et moyennes. Cette concertation 
permettra d'accompagner l'évolution des métiers d'enseignant ou de 
formateur, des méthodes et des outils. 
0 Les partenaires sociaux. Le dialogue social et les processus d'accord 
antra partenaires sociaux au niveau communautaire — notamment dans 
le domaine de la formation professionnelle — devraient constituer un 
volet important de cette coopération communautaire. Dans le rapport sur 
''accès à la formation continue de 1997, une concertation avec et entre 
les partenaires pour l'accès aux compétences a déjà été encouragé. Les 
activités communautaires apporteront un soutien au dialogue entre et 
avec les partenaires sociaux sur l'ensemble des thèmes d'intérêt 
commun. 
0 Les partenaires économiques. Il faudra s'attacher à obtenir une 
implication accrue des entreprises. Une attention particulière devra être 
apportée à la formation dans les P.M.E. et en particulier à celle de leurs 
dirigeants. Par ailleurs, la concertation avec les partenaires de la "société 
de l'information" et les diffuseurs de produits éducatifs doit être 
renforcée. La frontière entre le monde de l'éducation et celui de la 
"société de l'information" est de plus en plus tenue. Il convient donc que 
des connexions soient établies dans les deux sens pour améliorer ia 
qualité des produits éducatifs. 
0 Les partenaires territoriaux. L'organisation des activités 
communautaires devra prendre en compte la tendance à la 
décentralisation des responsabilités observée dans de nombreux Etats 
membres — notamment pour la formation professionnelle. La 
contribution des niveaux territoriaux, régionaux et locaux — en particulier 
les entreprises qui sont partie prenante de l'ensemble des formes de 
partenariats — sont à prendre en compte dans ie dispositif. Les acteurs 
territoriaux verront donc leur importance accrue. 
0 Les partenaires de la vie civile. Les activités communautaires doivent 
s'appuyer sur les associations et les fondations qui s'impliquent dans des 
actions de solidarité concrète et d'intégration par des échanges de 
jeunes ou ie service volontaire. 
4. UNE COOPERA TION INTERNA HON ALE CIBLEE 
« Cette politique s'inscrit également de façon active dans la perspective de 
Pélsryissement Les programmes Education-Fcrmation-Jeunesse sont déjà 
ouverts aux pays de l'espace économique européen (Norvège, Islande, 
Liechtenstein), et s'élargissent progressivement aux pays candidats dans Se 
cadre de la stratégie de pré-adhésion (Hongrie, République tchèque, 
Roumanie. Chypre,,, Pologne, Slovaquie, Bulgarie, Estonie, Lettonie, Lituanie 
et Slovénie). L'Union européenne est progressivement passée d'une logique 
d'aide au développement de leurs systèmes vers une logique de 
coopération, y compris avec le programme "Tempus". 
« En s'efforçant de concentrer ces actions, l'Union devra renforcer sa politique 
de coopération, d'échanges d'expériences et d'expertises avec : 
0 les pays méditerranéens : une implication plus importante et homogène 
de ces pays dans la coopération est indispensable pour garantir la 
connaissance mutuelle et renforcer les bases de la stabilité politique 
dans la région; 
0 les pays industrialisés (Etats-Unis, Canada, Japon, Russie, etc.) : if 
convient de donner une approche cohérente et adaptée aux avantages 
spécifiques des activités de coopération avec chacun de ces pays. 
IL UN DISPOSITIF PLUS INTEGRE 
1. LES INSTRUMENTS JURIDIQUES 
* Cette politique est fondée sur des dispositifs juridiques basés sur les articles 
126 et 127 du Traité instituant la Communauté européenne (TCE). Des 
dispositions communes marqueront la volonté d'intégration: 
0 Un cadre commun d'actions, de coordination et de suivi précisera les 
objectifs, les types de mesures, les actions communes et 
expérimentales, ainsi que l'observation des bonnes pratiques, 
0 Trois décisions fondées sur les articles 126 et 127 du Traité définiront le 
cadre spécifique des mesures concernant les domaines de l'Education, 
de la Formation et de la Jeunesse. Chacune de ces décisions 
comprendra des articles communs en vue de renforcer la cohérence et 
d'exprimer la volonté d'action commune, de coordination et de diffusion 
des bonnes pratiques. 
2. LES MO YENS BUDGETAIRES ET LA COMPLEMENTARITE 
• L'Europe de la connaissance rendra nécessaire un débat sur les priorités et 
les moyens. A l'occasion des débats de suivi du Livre blanc, le Parlement 
européen a souligné dans son avis qu'il fallait prévoir des moyens 
budgétaires en cohérence avec les objectifs. 
» La Commission a manifesté, dans les orientations de l'Agenda 2000, son 
intention de présenter des propositions budgétaires qui correspondent à une 
politique ambitieuse pouvant se traduire par un accroissement des 
ressources budgétaires supérieur à l'augmentation du PNB. 
• Une complémentarité et une synergie plus fortes avec les autres politiques 
communautaires seront recherchées mais la Commission sera attentive à 
éviter tous les risques de chevauchement. Concrètement, la mise en oeuvre 
d'actions conjointes, telles que des appels à propositions communs à 
plusieurs programmes ou le lancement d'actions avec le concours de fonds 
issus de plusieurs programmes constituent des moyens efficaces de 
coordination et de construction d'approches communes. 
* Les orientations tracées dans l'Agenda 2000 pour la politique structurelle 
constituent une donnée essentielle pour la complémentarité. Le 
développement des ressources humaines sera un élément central tant dans 
les régions d'objectif 1 et 2 que partout ailleurs dans l'Union et devra être mis 
en oeuvre de manière cohérente. Un nouvel Objectif 3 est envisagé en 
faveur des régions situées en dehors des objectifs 1 et 2 pour aider les Etats 
à adapter et moderniser leurs systèmes d'éducation et de formation. La 
politique de Sa connaissance trouvera ainsi les relais et les complémentarités 
nécessaires avec Sa nouvelle politique structurelle. 
3. UNE MISE EN OEUVRE SIMPLIFIEE 
VISIBILITE ET TRANSPARENCE 
• La Commission entend donner davantage de visibilité aux interventions 
communautaires ainsi qu'aux objectifs poursuivis par l'Union. Elle proposera 
donc un nombre limité d'objectifs et d'actions correspondant de très près aux 
priorités politiques retenues au niveau de l'Union. 
• Avec le même souci, elle souhaite également examiner les conditions dans 
lesquelles certains produits et actions éducatives pourraient bénéficier d'un 
label européen correspondant à certains critères de qualité et de coopération 
transnationale. 
LES PARTENARIATS 
• L'approche que nous préconisons est une approche de partenariat visant à 
une cohérence et une meilleure consultation avec différent types d'acteurs: 
0 Les autorités politiques des Etats membres au niveau national, régional, 
local. 
0 Les autres acteurs impliqués dans la construction de l'Espace éducatif 
européen (partenaires éducatifs, sociaux, économiques, de la vie civile). 
0 Les opérateurs de la mise en oeuvre au niveau proche des bénéficiaires. 
Ce partenariat devrait assurer un meilleur suivi politique, une consultation 
large et une mise en oeuvre adaptée. 
• L'esprit de coopération et de concertation renforcé qui doit marquer la 
nouvelle génération d'actions pourrait également trouver une traduction dans 
ia mise en place — en s'appuyant en tant que de besoin sur les instances 
existantes — d'instances ou de processus de débats permettant aux 
principaux acteurs nationaux de mieux suivre les développements de l'action 
communautaire au sein de comités nationaux de suivi. L'objectif serait qu'ils 
en connaissent mieux les principes et les objectifs et donc d'être mieux à 
même d'en utiliser les résultats pour les politiques nationales. 
LE SUIVI ET L'EVALUATION DES ACTIONS 
• Pour accroître ia compréhension de ['action communautaire et faire 
progresser la complémentarité et !a cohérence de ses différentes politiques 
en matière de ressources humaines, les procédures d'évaluation seront 
améliorées. 
• Les dispositions prises au Conseil européen d'Amsterdam pour une 
convergence des politiques d'emploi montrent bien ce qu'apporterait un suivi 
concerté au niveau communautaire. Aux différents rapports actuellement 
prévus par les programmes d'action se substitueront des rapports 
périodiques de la Commission et des Etats membres sur les progrès 
accomplis et les obstacles rencontrés. 
UNE GESTION SIMPLIFIEE ET DES PROCEDURES AMELIOREES 
Avec la mise en oeuvre de programmes mobilisant des moyens en constante 
progression, les modalités de gestion ont évolué. Il fallait en effet prendre en 
compte notamment des situations variées créées par les différences entre 
les cultures de gestion, la diversité des modes de financement, la gestion 
pluriannuelie des conventions, la gestion centralisée ou décentralisée. Une 
politique d'audit a été conduite pour réviser et faire évoluer les règles 
contractuelles. 
La Commission veillera à mettre à disposition des citoyens des points de 
contacts et de décisions aisément accessibles. Elle fera des propositions 
pour une favoriser une gestion plus proche des actes quotidiens. Elle 
étudiera les conditions permettant de déléguer une responsabilité de gestion 
accrue, à certains types de projets et réseaux d'envergure ou de partenariats 
publics/privés. 
Cette décentralisation plus accentuée — qui s'imposera d'autant plus avec 
l'accroissement du nombre des pays qui participeront aux futurs programmes 
— s'accompagnera de mesures visant à renforcer la capacité de la 
Commission d'exercer non seulement ses compétences de gestion et de 
contrôle de l'exécution budgétaire, mais aussi les fonctions cruciales que 
sont celles de l'animation, de !a coordination des structures de gestion 
décentralisées ainsi que du suivi et de la diffusion des résultats. 
il faut avancer vers un dispositif favorisant un véritable partenariat de gestion 
entre tous les niveaux impliqués et améliorer les cofinancements avec des 
sources publiques et privées aux niveaux national, régional et local. 
La Commission proposera une meilleure organisation et articulation des 
structures d'assistance et de gestion opérationnelle. En particulier, les 
agences nationales devraient intensifier leur mission d'assistance aux 
promoteurs, notamment en ce qui concerne l'identification de partenaires et 
le conseil aux candidats, et de participer pleinement aux activités de suivi et 
d'évaluation. 
Une simplification devrait conduire à un accès plus facile aux aides 
communautaires, se traduisant notamment par une amélioration des délais 
de décision, un allégement des diverses formalités administratives et par une 
diminution du nombre de contrats par établissement dans ia logique de 
subventions globales. Des propositions seront étudiées pour introduire — 
dans Se respect des règles comptables générales — davantage de 
souplesse, en prévoyant, par exemple, des processus pluriannuels eu des 
phasages des projets en fonction des étapes qu'ils ont à franchir (faisabilité, 
préparation, mise en oeuvre et dissémination). 
10 
ISSN 0254-149 
COM(97) 563 final 
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FR 04 ©5 16 
N° de catalogue : CB-CO-97-623-FR-C 
ISBN 92-78-27650-2 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
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