ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73)743
Vol.1973/0144

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DEBCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(73)743final
Bruxelles,le16mai1973
l
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
concernantl'exécutiondesaccordsd'aidealimentaire
conclusavecleCICRenfaveurdespopulations duNigeria
etPakistanoriental
RECOMMANDATION DEDECISION DUCONSEIL
portantconclusiond'unaccordentrelaCommunauté
économiqueeuropéenneetleComitéInternational dela
CroixRougemodifiantlesquantitésprévuesdansl'accord
relatifàlafourniture decéréalesàtitred'aidealimen­
tairesignéle20janvier1971»
(présentéesparlaCommissionauConseil)
COM(73)743final

A.L'AIDEEÎTBOUILLIES ETPOTAGESENPAVEURDUÏTIGERIA
I.EAPPELSUCCDTCT D*JCCFTENITDEL'ACCORI)
ApreslacessationdeshostilitésauNigeria,laCommunautéa
décidéle20.1.1970leprincipedelafournitureparl'intermédiaire du
CICRd'uneaidealimentaire auxpopulationsvictimesduconflitconsistant
en600tonnesdebouillies,alimentcompletpourenfants,et3.000tonnes
depotages,alimentcompletpouradultes.Cetteaideafaitl'objetd'un
accordavecleCICRendatedu25.3.1970.(l). ■..
AuxtermesdecetaccordlaCommunautédevraitfournir,pour
lafabricationdesbouillieset-opotages ,desproduitscéréaliersreprésen­
tantunequantitéde3996tonnesdecéréalesbruteset645tonnesdelait
écréméenpoudre(cf.annexel),cesquantitésétaiitimputéesauxaccords
conclusavecleCICRde16.667tonnesdecéréalesbrutes(exeroice68/69)
etàl'accordde3.000tonnesdelaitécréméenpoudre(2).
LaCommunautélaissait &uCICRlesoindelafabrication etdu
transportdesbouilliesétpotages,maisluiremboursaitsurpiècesjustifi­
cativeslesfraisdefabrication-ycomprislesfraisd'achats,desproduits
nécessaires àcettefabrication-etlesfraisencourusentrelestadeFOB
etlestadeCAF.Acettefin,leConseilavaitdécidéd'affecteràcette
opérationuncréditde600.000ucàpréleversurl'article145dubudget
de1970.
II.L'EXECUTION DEL'ACCORD
1.Lafabrication '...:1:
Entreavril1970etmars1971furentfabriquées2551tonnesde
potageset522tonnesdebouillie(poidsnet).Surcesquantitésseulement
1610tonnesdepotage(poidsbrut)et339tonnesdebouilliesfurentdestinées
auNigeriaétantdonnéladécisionintervenueentretempsd'affecterunepartie
desquantités(1000tdepotageet200tdebouillie)auxvictimesducyclone
survenuauPakistanoriental.
(1)J.O.n°L107du19.5.1970
(2)J.O.n°L84du14.4.1971 ' •/.

Apreslafabrication deces2551"tonnesdepotageet522tonnes
de"bouillies,laCommissionconvenaitavec.leCICRdesuspendreprovisoirement
lafabrication dequantitésadditionnelles ,carelle,n'eutpasétépossible
danslecadreducrédit.allouépourcetteopération(600.000uc),lescoûts
.réelsdefabricationayantétésupérieursauxcoûtsprévus(l).>•
2.Letransportetladistribution •'
Aucoursdelàpériodedefabrication (avril1970mars197l)
aucunequantiténeputêtreexpédiée "auNigériaparsuitedesdifficultés
rencontréesparlaCroixRougeauprèsdesautoritésdeLagossurleprincipe
mêmedel'intervention duCICR.
Aprèsdelonguestractationsilfutconvenuentrelesdeux
parties,enmars1971»queladistributionseraiteffectuéeparla
"Commissioner fordevelopment andReconstruction ofEastCentralState"
etleCICRrecevaitenmêmetempsl'assurancedepouvoirexerceruncontrôle
surcette.distribution .C'estdoncàpartirdecetteépoquequecommencèrent
lesexpéditionsquinedevaientporter,pourlesraisonsindiquéesci-dessus,
quesurunepartiedesquantitésfabriquées/~339tonnesdebouillieset
.1610tonnesdepotages(poidsbruts)_J
3.L'arrêtdéfinitifdecetteactiondemandéparleCICR
Enmai1972,leCICRdemandaitd'arrêterdéfinitivement cette
actiondufaitquedeuxansaprèsleconflitbeaucoupmoinsdepersonnes
requéraientuneaidealimentaireetparcequemalgrélasassurancesdonnées
auCICRcelui-cin'avaitpaseulapossibilité/,decontrôlerladistribution
(2).
; •/•
(1)Enoutre,sur-labasedèl'accord"Pakistan"(cfinfra)lareconstitution
desstocks ,enfaveurduMgérianepouvaitêtreentreprise,lesautoritésde
Lagosn'ayantpasconfirméleurdésirderecevoircesquantitésàl'exclusion
•••detoutautreproduit.
(2)Ils'enestsuiviqueleseulrapportd'exécutionquiapuêtretransmis
àcejouràlaCommissionparleCICRestunrapportétabliparle"Commissionei
forEconomiedevelopmentandreconstruction ofEastcentralStateofNigéria".
Cerapportpartielfaitapparaitrequelesbouilliesetpotagesontétédistri­
buésparla"NationalCommissionforRehabilitation "auxpersonnesnécessiteuse ?
dansle"Eastcentralstate",le"RiversState",etle"SouthEasternstate"
etquele"Eastcentralstate"aparticulièrement appréciécetteopérationde
secours.

LaCommissiontoutenpartageantlepointdevueduCICRa
voulu,toutefois,attendrelafinde1972pourvoirsid'autreséléments
d'appréciation àelaquestion.seseraientprésentésetquiauraientpu
ameneràpréféreruneautresolution.Cecas,eneffet,nes'estpas
produit,etlaCommissionestmaintenantconvaincuequ'ilconvientd'arrêter
définitivement cotteaction.
B.L'AISEENBOUILLIES ETPOTAGEMFAVEURDUPAKISTAN
I.RAPPELSUCCINCT DUCONTENUDEL'ACCORD
Suiteaucyclonedu13.XI.1970survenuauPakistanoriental,
laCommunautéavaitdécidéle23.XI.1970/""outreuneaided'urgencede
35.000tonnesd'équivalentcéréalesbrutes,maisquinepouvaitrépondre
auxbesoinsdepremièrenécessitévulalongueurdesprocédures/unsecours
de1èreurgenceportantsur200tonnesdebouillieset1000tonnesdepotage.
Cesproduitsdevaientêtrelivrésparl'intermédiaire duCICRetacheminés
parvoieaérienne,cesquantitéspouvantêtrerenduesimmédiatement disponibles
moyennantprelevementsurlesstocksinitialement destinésauNigériaetqui
n'avaientpaspuêtreexpédiés.
IlfutégalementconvenuavecleCICRquelaCommunautéreconsti­
tueraitcesstockseucasoùleGouvernement duNigériaconfirmerait son
désirderecevoircesquantitésàl'exclusiondetoutautreproduit.Le
créditprévuàceteffetétaitde250.000uc.
EnfinlaCommunautéconfiaitauCICRlesoind'organiserle
transportaériendecetteaideets'engageaitàremboursercesfrais,èur
labasedespiècesjustificatives ,danslalimited'unplafondde850.000$.
.II.L'EXECUTION DEL'ACCORD
1.Lafabrication :■
,Lamiseenoeuvredel'accordn'entrainaaucunefabrication supplé­
mentaire,caroutrelefaitquelesquantitésnécessairesforentprolevées
surlesstocks.disponiblespourl'actionNigéria,iln'yeutpasultérieurement
defabricationpourremplacercesquantités,lesautoritésdeLagosn'ayant
pasconfirméleurdésirderecevoircesquantitésàl'exclusiondetoutautre
produit. •
(l)l'accordavecleCICRfutsignéultérieurement :le2.3.71
c.f.J.O.n°L84duI4.4.1971.

2)Letransport etladistribution
Lesquantités expédiées ontété200tonnes debouillies et
1008 tonnes depotages (poids bruts )
a)4jours après ladécision delaCommunauté du23.XI.1970 ,letransport
aérien était comaencé .Entre le29novembre etle7décembre ,23avions ont
transporté :
200 tonnes debouillies
710tonnes depotages .
Cette rapidité d'intervention delaCommunauté permit de
répondre auxbesoins lesplus urgents despopulations sinistrées ,laplus
grande partie decesquantités ayant étédistribuée avant le7»1*1971
b)letransport aérien n'apasconcerné latotalité desquantités depotages ,
caraudébut dedécembre 1970 l'undesvice-présidents delaLigue des
Sociétés deCroix Rouge etlePrésident delaCroix Rouge duPakistan oriental
avaient décidé ,étant donné l'encombrement del'aéroport deDacca ,dedemander
)
auxdonateurs derenoncer àdecoûteuses expéditions paravion charter à
destination deDacca etdeprocéder plutôt àdesexpéditions parbateau à
destination deChittagong .
C'estainsi queleCICR expédia parbateau ,endate du23.XII.1970 ,
299tonnes depotage quiarrivèrent àChitt&gong audébut dumois defévrier
1971 . . ':
c)encequiconcerne l'accueil despopulations àcetype deproduit leCICR
acomrriuniqué lesinformations suivantes :
11lesprotéines ,faisaient gravement défaut .Lepoisson estlasource princi­
pale deprotéines ,mai3 comme laflotille depêche avait étéengrande partie
détruite ,cette source n'existait plus .Leseul problème pour introduire le
potage dans lanourriture desfamilles était d'enfaire connaître lesinstruc­
tions pour l'emploi .Desmonitrices furent formées ;elles visitèrent les
villages etfirent desdémonstrations pour l'utilisation deceproduit .Le
potage ,comme unique repas -ouajouté auriz-futtrès rapidement accepté .
Ilehfutdemême pour labouillie .Monsieur VENGER ,ainsi quelesautres
délégués delaCroix Rouge Internationale ,furent enthousiasmés parces
deux produits ".

C.LESOLDEDESACTIONSNIG^IA '
Le"bilanglobalci-dessous,quiconstitueunrésumédubilan .
détailléfigurantàl'annexeI,faitapparaîtredansquellemesureles
dépensesenvisagées-sousformedefourniture doproduitsoudeversements
enespèces-ontétéréaliséesàcejour
i
|Quantitéset
Isonnesprévues
pour4000tde
potageet800t
de"bouillieQuantitéset
sommeseffec­
tivementré­
servéesQuantitéset
•sommesversées
(peur2551"t
potage}et522t'
debouillie
Fourniturecéréales
brutesparCEE 5.327t 3.996 3.595t
fourniturelaitécrémé npoudreparCEE 860t 645 552,5t
Versementsenespeces
parCEEpourfraisde
fabrication-ycompris
achatd'ingrédientset!
3.etransport1.700.000uc1.700.000uc1.404.897uc
1.Encequiconcernelafournituredecéréalesbrutes,les3996tquiavalent
étémisesenréserveauprofitduCICR(accorddu25.3.1970)avaientétéimpu­
téesàl'accordde16.667tonnesconcluavecleCICRautitredel'exercice
1968/69.,ladifférencesoit12.671tayantfaitl'objetd'unnouvelaccord
du20.1.1971.Etantdonnéquelatotalitédesquantitésmisesenréserve
(3.996t)n'apasétéutilisée,laCommissionestd'avisqu'ilconvientd'aug­
menterdecesquantitésnonutilisées,c'estàdirede401t,laquantité
prévueàl'accorddu20.1.1971 »esQuiporteraitlesquantitésyfigurant
à13.072t.
2.Encequiconcernelafournituredelaitécréméenpoudresurles645tonnes
réservéesàcetteaction,552,5tonnesontétélivréespourcettefabrication .
Ladifférence,soit92,5tonnes,aétéutiliséepourd'autresdestinations
danslecadredel'accordde3.000tonnesquiestàcejourentièrementexécuté.
3.Enfin,s'arâssantdesversementsenespèces,ontétéremboursésauCICR:
-l'entièrétêdesfraisdefabrication de2551tonnesdepotagesetde
522tdébouilliesetl'entièretédesfraisdetransportmaritimedel'aide
auFigéria(soitautotal596.540uc).

AutitredecesfraisdefabricationontétéremboursesauÇICR,comme
convenu,lesfraisd'achatd'ingrédientsetnotammentdeconcentréde
potagenécessairesàlafabrication .Or,lesquantitésutiliséesdecet
ingrôdientontcitéinférieuresàcequ'ilétaitprévuàl'origine,sibien
que50tonnesenvirondeceproduitsontencoredisponibles auprèsd'une
désfirmesquiaparticipé"àlafabrication.LaCommissionprdposequeces
quantitéssoient,commeleCICRenaexprimélesohhait,laisséesàsa
disposition poursesactionshumanitaires .Celui-ciauraitlechoixdes
populationsbénéficiaires etlaresponsabilité financièredutransportde
cesquantitésétant.entenduavecluiqu'ellesseraientdestinéesàêtre
distribuéesgratuitement àdesgroupesdepopulationdanslespaysenvoie
dedéveloppement .
-LaplusgrandepartiedesfraisdetransportverslePakistan.Eneffet,
jusqu'àprésentseulslesfraisdetransportaérienontétéremboursé
(808.357ne)l'accordneprévoyantpasleremboursement desfraisdetransport
maritime,qui-nel'occurences'élèventà78.434,90FS(19«217uc).Ilconvien­
draitdoncque'laCommunautéprenneunedécisionpermettantuntelrembourse­
ment,quiseraiteffectuésurlabasedescréditsprévusàceteffetdansle
budgetde1972(article400)etreportésen1973.
Endéfinitivetaprèscedernierremboursement ,l'étatdesversements
enespècessesolderaparrapportauxprévisionsinitialesparuneéconomie
de275-836uc.
III.COHCUJSIOMS •, ■
LaCommissionproposeauConseildedécider:
1.d'arrêterdéfinitivement lafabrication debouilliesetpotagesen
faveurduNigériacomptetenudesconsidérations exposéesci-dessus.
2.dereportersurl'accorddu20janvier1971lesquantitésdecéréales
(401tonnes)nonutiliséespourlafabricationdesbouilliesetpotages,
moyennantletexted'accordsousformed'échangedelettresfiguranten
annexeII.
3.derembourserdesfraisdetransport,entrelestadeFOBetlestade
CAP,d'unepartiedel'aidealimentaireenfaveurduPakistanquis'élève
à78.434,90FS(soit19.217uc).
4*delaisseràladisposition duCICRselonlesmodalitéscitéesci-dessus
les50tonnesdeconcentrédepotagenonutiliséespourlafabrication.
./

AMEXEI
EMÎASEKETITS ETV^SEIôENTS EUPRODUITSETESPECESPOURLAFABRICATION ET
IETRANSPORT DE4000TONNESDEPOTAGEETDE800TOMES'DE'BOUILLIE
PRODUITS 'EngagementsVersements .•Engagements
(tonnes) (tonnes)nonversés,+
quantités quantités i
produits
enéquiva­
lentcéréa­
lesbrutesQuan­
titésQuanti­
téspro­
duitsen
équivalent
céréales
"brutesQûtnt-iteg
céréales
bruteset
lait
li.Fabrication potages
1.Envuefabrication 3000t
deuibotagepourleWisériat
a)céréales
semouledefroment 690*1090*611,5 966\
124
Isemouled'orge I660*1188*585.01053 135
Jsemoulemaïs I690*1242*611,5 1100 142
Itotalcéréales | 3520* 3119 4OI
Ib)laitécréméenpoudreI555* ;462,5j
I...
I·92.5
2.Envuefabrication 1000t
depotagepourlePakistan
1
I
a)céréales
semouledefroment
semouled'orge
Semouledemaïs230
220
230363
396
414363
396
414
b)laitécréméenpoudre185
1173
1185
II.Fabrication bouillie
j1•Envuefabrication600t
idebouilliepourleNigeria
a)céréales
farinedefroment
farined'orgeL44*
LM*i
1217*
!259*144
144217
259
Itotalcéréales 476* 476
1b)laitécréméenpoudre90*- 90
12,Envuefabrication200t debouilliepourlePakistan
a)céréales
farinedefroment
farined'orge48
4872
8672
86
b)laitécréméenpoudre30I5>J30

ESPECES .•!eËgaÛËÎmts"j-VERSEMENTS ElîGAGEI'IENTS
NONVERSES
L Ienno|enne Ienuc
I.NIGERIA ■ι
I
ί
IFabrication ettrans-
Iport 600.000 596.540 3.460
II.PAKISTAN
IFabricationettrans-
Iport1|1.100.000 827.574 272.426
Ia)fabrication 250.000 250.000
b)transport 850.000 827.574(1)I22.426
(*)Quantitéseffectivement' misesenréserve
(l)ycompris19.217'11cnonencoreversésreprésentantleremboursement desfrais
detransportmaritimede298,7tonnesdepotage.

,TEC 0.'^W-DATJ .OHDEBT/TtSTï® CTTSEIL
portant conclusion d'unaccord entre la
Communauté économique européenne etle
Comité International delaCroix Rouge
modifiant clésquantités prévues dans l'accord relatif
àlafourniture decéréales àtitre d'aide alimentaire
signé le20 -janvier 1971 »
L3CONSEIL DESCCMCUHÉOÏÏES EUROPEEPES ,
Vuletraité instituant laCommunauté économique européenne etnotamment
sesarticles 113 ,114et223 ,
Vularecor.imaridat iondelaCommission ,
Considérant quelaCommunauté économique européenne s'estengagée àfournir
auComité International delaCroix Rouge 399^tonnes decéréales pour la
fabrication debouillies etpotages autitre del'accord du25mars 1970 »
Considérant qu'après l'exécution decette action d'aide ilapparaît que
seules 3595 tonnes ontétéfournies ;
Considérant qu'ilconvient d'augmenter dusolde nonutilisé soit 401tonnes
lesquantités prévues àl'accord du20janvier 1971 conclu entre laCommunauté
économique européenne etleComité International delaCroix Rouge ,
DECIDE :
Article premier
Estconclu aunomdelaCommunauté économique européenne unaccord ,sous
forme d'échange delettres ,avec 1§Comité International delaCroix Rouge
modifiant lesquantités prévues dans l'accord relatif àlafourniture de
céréales àtitre d'aide alimentaire signé le20janvier 197Î *
Article 2
LePrésident duConsèil estautorisé àdésigner lapersonne habilitée à
signer l'accord etàluiconférer lespouvoirs nécessaires àl'effet
d'engager laCommunauté .
Fait à
Par leConseil
LePrésident

ECEi-.:.iOi2 TÏÏÎLST^ilS
A.LettredelaCommunauté économiqueeuropéenne : v..
Meréférantàl'accordentrelaCommunautééconomiqueeuropéenneetle
ComitéInternational delaCroixrougerelatifàlafourniture decéréales
àtitred'aidealimentaire ,signéle20janvier1971»j'ail'honneurde
vousproposerderemplacerlacraantitéde12.671tonnesfigurantàl'articleI
duditaccordparcellede13.072tonnesladifférencereprésentant lesquanti­
tésprévuesetnonutiliséespourlafabrication debouilliesetpotagesen
application del'accorddu25mats1970.
Jevouspriedebianvouloirmefairesavoirsivouspouvez
marquervotreaccordsurcequiprécède.
B.IETTEEPUCOMITEINTERIMAT10?TALDÉLitCROIXEOUGS:
J'ail'honneurd'accuserréceptiondevotrelettredu
libelléecommesuit:
"Meréférant surcequiprécède"
J'ail'honneurdevousinformerqueleComitéInternational delaCroix
Rougesedéclared'accordavecvotreproposition .