COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
C0M(94) 381 final 
Bruxelles, le 14.09.1994 
RAPPORT PE LA COMMISSION 
L'emploi en 
EUROPE 
1994 
Table des matières 
Table des matières 
Résumé et conclusions 
Partie I Développement de l'emploi 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Partie II Suivi du Livre Blanc, croissance, compétitivité, emploi: 
analyse en profondeur de quelques domaines clés 
pour agir sur le marché du travail 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du 
marché du travail 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué 
Liste des graphiques 
Sources 
2 -1-4-5-
Table des matières 
6-
Résumé et conclusions 
Résumé et conclusions 
Après trois années de récession, de 
faible création nette d'emplois et 
d'augmentation du chômage, les 
perspectives de l'économie euro­
péenne semblent devenir plus favo­
rables. Les signes d'une reprise de 
la production sont déjà visibles et la 
montée du chômage semble arrêtée 
dans la plupart des pays de la 
Communauté. Toutefois, cette évo­
lution encourageante ne signifie pas 
que le problème posé par le niveau 
excessif du chômage soit près d'être 
résolu, et moins encore que la 
Communauté ait définitivement 
surmonté son incapacité à créer un 
nombre suffisant d'emplois pour oc­
cuper tous ceux qui souhaiteraient 
travailler, qu'ils soient ou non enre­
gistrés comme chômeurs. 
En dépit de l'amélioration à court 
terme de la conjoncture économi­
que, le chômage demeure le princi­
pal problème économique auquel 
est et restera confrontée la 
Communauté d'ici à la fin du siècle. 
S'il est possible de formuler des pré­
visions relativement fiables pour le 
reste de l'année 1994 et pour 1995, 
les perspectives à plus long terme 
demeurent des plus incertaines. 
Le caractère durable de la crois­
sance et sa capacité d'engendrer des 
emplois dépendent en partie de la 
poursuite et de la diffusion de la 
croissance de l'économie mondiale. 
Mais il dépendra aussi du cours que 
prendront les événements à l'inté­
rieur de la Communauté, et notam­
ment de la mesure dans laquelle les 
problèmes structurels persistants qui ont été identifiés et analysés 
dans le Livre blanc de la 
Commission sur la croissance, la 
compétitivité et l'emploi, publié en 
1993, pourront être surmontés. 
Ces problèmes sont: 
- l'absence de coordination suffi­
sante entre les politiques 
économiques des États mem­
bres, source d'instabilité et de 
taux de croissance économique 
trop faibles; 
- l'incapacité à mettre en oeuvre 
un modèle de croissance fondé 
sur une forte création d'em­
plois, responsable du niveau 
élevé atteint par le chômage 
officiellement recensé mais aus­
si d'un chômage caché 
conséquent, dû au fait que de 
nombreuses personnes, des 
femmes en particulier, ont été 
tellement découragées par la 
pénurie d'emplois qu'elles ne se 
donnent même plus la peine 
d'en rechercher un; 
- le manque de flexibilité des 
marchés du travail, qui a freiné 
les changements structurels 
qu'exigeait le maintien de la 
compétitivité économique et qui 
est à l'origine de taux de chô­
mage de longue durée élevés; 
- l'insuffisance de l'investisse­
ment -dans l'éducation et la 
formation, condition indispen­
sable d'une amélioration des 
qualifications et des capacités de la main-d'oeuvre de la 
Communauté, sur lesquelles 
repose en dernière analyse la 
compétitivité à long terme. 
Ces carences ont contribué à creu­
ser certaines disparités et à aggra­
ver certains problèmes sociaux. On 
a pu en effet observer: 
- des écarts croissants de revenus 
et de débouchés entre les indivi­
dus auxquels leurs qualifications 
et les possibilités dont ils dispo­
sent pour définir et maîtriser 
leurs perspectives profession­
nelles assurent une position 
solide sur le marché de l'emploi 
et ceux qui s'y trouvent en situa­
tion de faiblesse; 
- des progrès limités dans la 
convergence des niveaux de vie 
et des possibilités d'emploi entre 
les populations des différentes 
, régions de l'Union, malgré l'inté­
gration économique croissante 
des États membres. 
Pour lutter efficacement contre ces 
problèmes, la stratégie proposée dans 
le Livre blanc repose sur deux grands 
axes. L'un consiste à renforcer la crois­
sance économique grâce à une meil­
leure coordination des politiques 
économiques nationales. L'autre est 
de parvenir à un modèle de production 
reposant davantage sur l'emploi, c'est-
à-dire susceptible de créer plus d'em­
plois à croissance économique égale. 
La stratégie esquissée dans le Livre 
blanc et l'analyse qui la sous-tend 
Résumé et conclusions 
ont reçu l'aval des gouvernements 
des États membres lors de la réu­
nion du Conseil européen de 
Bruxelles, en décembre 1993, et 
elles ont été confirmées lors de la 
réunion de Corfou, en juin 1994. Le 
Conseil a en outre défini sept 
grands domaines auxquels les États 
membres sont invités à prêter une 
attention particulière: 
- l'amélioration de la flexibilité 
au sein des entreprises et sur le 
marché du travail; 
- la réorganisation du travail au 
niveau de l'entreprise; 
- des réductions ciblées des coûts 
de main-d'oeuvre indirects, no­
tamment des cotisations 
obligatoires et tout particulière­
ment celles liées au travail peu 
qualifié; 
- une meilleure utilisation des 
fonds publics consacrés à la 
lutte contre le chômage; 
- le développement de l'emploi 
dans de nouveaux domaines 
d'activité liés à de nouveaux 
besoins; 
- des mesures spécifiques pour 
les jeunes sans formation suffi­
sante; 
- l'amélioration des systèmes 
d'enseignement et de formation, 
notamment la formation conti­
nue. 
Ces principaux domaines d'action 
définissent les thèmes du présent 
rapport. Plus précisément, celui-ci 
porte sur les cinq premiers points, 
dont les différents aspects sont déve­
loppés dans les chapitres de la 
deuxième partie. Il aborde égale­
ment le sixième point, relatif aux 
jeunes sans formation, en étudiant 
l'évolution du problème du chômage 
des jeunes (chapitre 7). 
À bien des égards, ces domaines d'ac­
tion ne se prêtent pas aisément au type d'analyse quantitative qui ca­
ractérise depuis cinq ans le Rapport 
sur l'emploi en Europe. Dans de nom­
breux cas, notamment en ce qui 
concerne la flexibilité du marché du 
travail, la définition même des no­
tions devant faire l'objet d'une me­
sure et d'un suivi se heurte à des 
difficultés. Toutefois, il importe de 
réunir le maximum de données 
concrètes pour mieux comprendre le 
fonctionnement des marchés du tra­
vail et la manière dont les systèmes 
d'emploi, dans un sens plus large 
englobant des facteurs aussi déter­
minants que les systèmes d'ensei­
gnement, de formation et de protec­
tion sociale, opèrent pour créer des 
emplois et fournir du travail et des 
revenus à la population. 
Cette compréhension est essentielle 
pour renforcer la base sur laquelle 
repose la définition des politiques à 
conduire. Si une grande partie des 
actions à mener pour améliorer le 
mode de fonctionnement des sys­
tèmes d'emploi et accroître le taux de 
création d'emplois incombe aux É-
tats membres, la Commission peut 
assumer la tâche importante qui 
consiste à fournir, sur une base uni­
fiée, des informations et des analyses 
portant sur l'évolution de certains 
domaines cruciaux dans l'ensemble 
de la Communauté. 
Le présent rapport est l'un des élé­
ments qui entrent dans le cadre de 
cette tâche. Comme les années pré­
cédentes, l'approche est délibéré­
ment quantitative. Le principal ob­
jectif est d'affermir la base sur 
laquelle sont prises les décisions 
quant à la politique à suivre et, pour 
y parvenir, de réduire l'ampleur des 
désaccords et controverses portant 
sur des questions de fait dans l'ana­
lyse des problèmes à surmonter. 
Toutefois, avant d'étudier, dans la 
deuxième partie, les principaux do­
maines d'action, il a paru opportun 
d'exposer, dans la première, toute la 
dimension du problème de l'emploi 
auquel sont confrontés les pays de la 
Communauté. Une présentation des grandes évolutions récentes de l'em­
ploi et du chômage et des perspec­
tives qui se dessinent pour la fin de 
l'année 1994 et pour 1995 précède 
l'examen des causes pour lesquelles 
l'emploi, rapporté à la population en 
âge de travailler, est plus faible dans 
la Communauté qu'ailleurs, ainsi 
que de celles qui font que la popula­
tion active pourrait fortement aug­
menter dans les prochaines années, 
malgré la réduction attendue du 
nombre de jeunes arrivant sur le 
marché du travail. 
La première partie compare la rela­
tion à long terme entre la croissance 
de la production et celle de l'emploi 
dans la Communauté et dans d'au­
tres pays. Elle offre ainsi une base 
permettant d'évaluer les chances 
pour que la croissance s'accom­
pagne à l'avenir d'une plus forte 
création d'emplois. 
Enfin, la troisième partie passe en 
revue les progrès enregistrés dans 
les États membres en ce qui 
concerne le programme d'action es­
quissé dans le livre blanc. 
Les principaux résultats et consta­
tations qui émergent des deux pre-
mières parties sont résumés 
ci-dessous. 
Evolution de l'emploi 
et du chômage 
Selon les derniers chiffres connus, le 
taux de chômage était de 11% dans 
la Communauté, taux nettement 
plus élevé qu'aux États-Unis, au Ja­
pon et dans les pays de l'AELE. 
Les difficultés rencontrées par la 
Communauté dans le domaine de 
l'emploi sont toutefois mieux tra­
duites par le taux d'emploi, c'est-à-
dire le rapport entre les effectifs em­
ployés et la population en âge de 
travailler. Ce taux incorpore les ef­
fets d'un faible taux d'activité en sus 
de ceux d'un chômage élevé. En 1993, 
il est tombé en dessous de 58% alors 
que l'emploi baissait de 2%. Cette 
-8-
Résumé et conclusions 
chute dans les effectifs employés est 
la plus importante depuis l'immédiat 
après-guerre. En conséquence, le 
taux moyen d'emploi dans la Com­
munauté s'est encore réduit par rap­
port à celui des États-Unis et du Ja­
pon, supérieur à 70% dans les deux 
cas. De plus, en dépit de la baisse 
importante de l'emploi qui est inter­
venue dans les pays de l'AELE de­
puis 1990, le taux d'emploi y reste 
supérieur de 10 points à celui de la 
Communauté. 
Le taux de chômage des femmes de­
meure plus élevé que celui des 
hommes dans tous les États mem­
bres à l'exception du Royaume-Uni. 
Néanmoins, l'écart a eu tendance à 
se resserrer pendant la récente ré­
cession, car, comme cela se produit 
généralement dans de telles pé­
riodes, plus d'emplois ont été perdus 
par les hommes que par les femmes. 
Quel est le nombre 
des chômeurs? 
Alors que les chiures harmonisés du 
chômage établis par l'Office statisti­
que de la Communauté impliquent 
qu'il y aurait quelque 18 millions de 
chômeurs dans la Communauté (y 
compris 1 million dans les nouveaux 
Lander allemands), les chiffres men­
suels des chômeurs officiellement re­
censés qui sont publiés dans chacun 
des États membres aboutissent à un 
chiffre sensiblement différent. C'est là 
une importante source de confusion 
car, dans certains cas, dont l'Italie offre 
le meilleur exemple, les totaux natio­
naux s'écartent largement des totaux 
harmonisés en raison de la différence 
des méthodes d'estimation. Alors que 
les chiffres harmonisés reposent sur 
les données de l'Enquête communau­
taire sur les forces de travail, les­
quelles décomptent les personnes sans 
travail disponibles pour occuper un 
emploi et qui en cherchent un active­
ment, conformément à la définition 
standard internationalement recon­
nue, les chiffres des chômeurs officiel­
lement recensés dans chaque pays re­
flètent la diversité des règles et législations relatives aux personnes 
à prendre en compte. 
De plus, non seulement les totaux 
diffèrent, mais les groupes de per­
sonnes auxquels se rapportent ces 
deux séries de chiffres ne se recou­
pent que partiellement. En 1992, en­
viron 22% des individus comptabili­
sés comme chômeurs par l'Enquête 
sur les forces de travail n'étaient pas 
recensés comme tels par les agences 
nationales de l'emploi des différents 
pays, tandis que 63% seulement de 
ceux comptabiUsés dans les chiffres 
nationaux répondaient aux condi­
tions de la norme internationale. 
L'écart entre ces deux mesures tend 
de plus à s'accroître avec le temps, ce 
qui ajoute à la complexité du débat 
sur la politique à mener, puisqu'il 
devient plus difficile de suivre l'évo­
lution du chômage et de déterminer 
le groupe cible qui doit bénéficier 
d'une assistance. 
Les perspectives 
économiques à 
court terme 
Dans la Communauté considérée 
globalement, la croissance économi­
que semble avoir redémarré pendant 
le premier semestre de 1993 et, d'a­
près les prévisions établies en mai 
1994, devrait atteindre une moyenne 
de 1,5% en 1994 et de 2,5% en 1995. 
Elle ne sera sans doute pas suffi­
sante pour empêcher l'emploi de 
diminuer en 1994 dans la 
Communauté et pour autoriser plus 
qu'une légère augmentation de 
celui-ci en 1995. 
Dans la plupart des États membres, 
l'accroissement des effectifs em­
ployés restera probablement très en 
deçà de celui nécessaire pour inflé­
chir fortement le chômage. Par 
contre, l'effet dépressif qu'un faible 
taux de création d'emplois exerce sur 
l'augmentation de la population ac­
tive devrait contribuer à réduire 
quelque peu les chiffres du chômage 
en 1995, du moins dans les quatre pays où cet effet pourrait, selon les 
prévisions, avoir une importance si­
gnificative (Danemark, Irlande, 
Italie et Royaume-Uni). 
Augmentation de la 
population active et 
taux d'activité 
L'insuTfisnace du taux de création 
nette d'emplois dans la Communauté 
par rapport aux effectifs des per­
sonnes qui souhaiteraient travailler 
est liée non seulement au grand nom­
bre de chômeurs officiellement décla­
rés mais également au nombre élevé 
des chômeurs cachés. Non seulement 
parmi les femmes mais aussi parmi 
les travailleurs relativement âgés qui 
se sont laissés convaincre d'abandon­
ner leur emploi et de prendre une 
retraite anticipée. 
Poids croissant 
des femmes dans 
la population active 
Pendant les vingt dernières années, le 
nombre des femmes qui travaillent ou 
cherchent un emploi a augmenté rapi­
dement dans toute la Communauté. 
Rien n'indique que ce mouvement doive 
se ralentir, et encore moins s'arrêter. 
Comme le montre le chapitre 2, c'est la 
principale source d'accroissement de la 
population active dans la Communauté 
depuis de nombreuses années. Dans 
tous les États membres, et surtout ceux 
du Sud, les femmes continueront à aug­
menter la population active dans les 
prochaines années. Cet accroissement 
lance, en ce qui concerne la création 
d'emplois, un défi au moins aussi im­
portant que celui qui correspond à la 
réduction du niveau actuel du chômage. 
Le poids croissant des femmes est une 
caractéristique commune à tous les 
États membres, mais il se fait davan­
tage sentir dans ceux du Sud, où l'in­
tégralité ou presque de l'accroisse­
ment de la population active a été due 
à ce phénomène. Cette tendance est 
restée aussi prononcée après 1980 
Résumé et conclusions 
qu'auparavant. Seuls l'Allemagne, à 
la suite d'un mouvement d'immigra­
tion de grande ampleur, et les Pays-
Bas ont enregistré un accroissement 
notable du nombre des hommes dans 
la population active. 
Alors que, dans les pays de l'AELE, 
la part des femmes dans la popula­
tion active a augmenté presque au­
tant que dans la Communauté, les 
hommes ont été responsables d'envi­
ron 40% de son accroissement aux 
États-Unis entre 1960 et 1992, et de 
près de 60% au Japon. 
Cette tendance au renforcement de 
l'activité des femmes dans la 
Communauté, notamment de celles 
appartenant à la tranche d'âge la 
plus active (25 à 49 ans), s'est 
accompagnée d'une baisse de 97 à 
94% du taux d'activité des hommes 
de la même tranche d'âge. Cette ten­
dance est également perceptible 
dans les pays de l'AELE et aux 
États-Unis, où près de 10% des 
hommes dans la fleur de l'âge ne sont 
pas recensés comme exerçant la 
moindre activité économique. 
Elle s'est accompagnée d'une dimi­
nution encore plus nette de la propor­
tion des hommes âgés de plus de 
55 ans et de moins de 25 ans tenant 
ou recherchant un emploi. Ces trois 
tendances ont contribué à contreba­
lancer le fort accroissement du taux 
d'activité des femmes. Le taux 
moyen d'activité n'a donc guère 
changé au cours des trente dernières 
années, ce qui donne une impression 
trompeuse de stabilité. Comme la 
diminution du taux d'activité mascu­
lin paraît largement toucher à sa fin, 
il est probable que le taux global 
d'activité sera régi dans les années 
qui viennent par le mouvement à la 
hausse du taux d'activité féminin. 
Taux d'activité des 
personnes ayant dépassé 
la fleur de l'âge 
Entre 1960 et 1992, le nombre des 
hommes de plus de 55 ans dans la population active de la Communauté 
a fortement diminué, dans la mesure 
où de nombreux États membres, 
confrontés à la montée du chômage, 
mettaient en oeuvre des politiques 
favorisant la retraite anticipée pour 
libérer des emplois. Mais si une nette 
diminution du taux d'activité pour 
cette tranche d'âge est intervenue 
dans les pays de l'AELE, la baisse a 
été modeste aux États-Unis et au 
Japon. 
Toutefois, depuis le milieu des an­
nées 1980, la baisse du taux d'activi­
té s'est ralentie, ce qui pourrait indi-
quer l'arrêt des départs en 
préretraite du fait de l'augmentation 
vertigineuse des coûts qu'entraîne­
rait cette politique compte tenu de 
l'augmentation constante du nombre 
de personnes ayant dépassé la fleur 
de l'âge. Néanmoins, en raison des 
tendances antérieures, seulement 
6% des hommes âgés de 65 ans ou 
plus étaient encore économiquement 
actifs en 1992 dans la Communauté, 
contre 15% aux États-Unis et 40% au 
Japon. 
En ce qui concerne les femmes, l'ac­
croissement du taux d'activité a en 
grande partie compensé la tendance 
aux départs en retraite anticipée, de 
sorte que la proportion des femmes 
de plus de 55 ans dans la population 
active n'a que relativement peu varié 
dans la Communauté. Toutefois, le 
taux d'activité des femmes apparte­
nant à cette tranche d'âge reste net­
tement plus faible qu'aux États-Unis 
et au Japon. 
Taux d'activité des jeunes 
Depuis 1960, la proportion des 
jeunes âgés de 15 à 19 ans dans la 
population active a nettement 
diminué dans la Communauté, pas­
sant de 55% à 30%, ce qui reflète la 
tendance croissante au prolonge­
ment de la scolarité. On observe une 
diminution similaire, au Japon et 
dans les pays de l'AELE, alors qu'aux 
États-Unis la baisse du taux d'activi­
té des jeunes hommes a été contreba­lancée par une activité accrue des 
jeunes femmes. 
En ce qui concerne les jeunes âgés de 
20 à 24 ans, la tendance des hommes 
à prolonger leurs études s'est accom­
pagnée, au cours de ces dernières 
années, d'une tendance similaire 
parmi les femmes. Globalement, 
l'activité des jeunes âgés de moins de 
25 ans tend donc toujours à dimi­
nuer dans la Communauté; cepen­
dant, elle est déjà plus faible que 
dans les pays de l'AELE et aux É-
tats-Unis 
Taux d'activité 
des femmes dans 
la fleur de l'âge 
L'accroissement du taux d'activité 
des femmes dans la fleur de l'âge 
(entre 25 et 49 ans) a été depuis de 
nombreuses années la principale 
cause de l'augmentation de la popu­
lation active Europe occidentale. 
Dans la Communauté, leur taux 
d'activité est passé de 34% en 1960 à 
67% en 1992, c'est-à-dire à un taux 
légèrement inférieur à celui des pays 
de l'AELE et des Etats-Unis, où il 
dépassait 75% en 1992. Au Japon, où 
l'augmentation a été beaucoup plus 
modeste, le taux est actuellement 
voisin de celui de la Communauté. 
Ces comparaisons suggèrent que le 
taux d'activité des femmes de cette 
tranche d'âge peut encore progresser 
dans la Communauté. Tel est en par­
ticulier le cas dans les États mem­
bres où les taux actuels sont relative­
ment bas: l'Italie, l'Espagne, la grèce, 
l'Irlande et les pays du Benelux. 
En Espagne, en Irlande et en 
Italie du Sud, cette progression 
persistante pourrait déboucher 
sur un accroissement de plus de 
3% de la population active jusqu'à 
la fin de la présente décennie, 
voire au-delà, ce qui constituerait 
un défi en termes de création 
d'emplois. 
-10 
Résumé et conclusions 
Taux d'activité et emploi 
Le taux d'activité et, du même coup, 
l'offre de main-d'oeuvre sont eux-
mêmes assez sensibles au taux de 
création d'emplois. L'expérience pas­
sée de la Communauté démontre 
avec force que plus les possibilités 
d'emploi se multiplient, plus l'ac­
croissement du taux d'activité a des 
chances d'être important. Le simple 
fait de créer des emplois incite donc 
un plus grand nombre de personnes 
à rejoindre les rangs de la population 
active. 
Entre 1990 et 1993, période pendant 
laquelle les créations nettes d'emploi 
ont diminué, la population active n'a 
que peu progressé, de moins de 0,5% 
globalement. En effet, nombreux sont 
ceux qui ont effectivement disparu de 
la population active au cours de ces 
trois années. 
Avec la reprise, ces personnes réap­
paraîtront sans doute dans les chif­
fres de la population active et occu­
peront une proportion importante 
des emplois supplémentaires créés 
— comme cela s'est passé entre 1985 
et 1990 — ce qui limitera l'impact de 
l'augmentation de l'emploi sur le chô­
mage. 
Si, au contraire, la création d'em­
plois reste déprimée, il est probable 
que ces personnes demeureront oc­
cultées et ne viendront grossir ni 
les chiffres de la population active, 
ni l'effectif total des chômeurs, ce 
qui continuera à masquer l'am­
pleur véritable du problème du chô­
mage. 
Croissance 
économique et emploi 
La relation entre la croissance écono­
mique et le processus de création d'em­
plois est d'une importance capitale 
pour la politique de l'emploi dans la 
Communauté, dont un des objectifs 
stratégiques est d'augmenter l'intensi­
té d'emploi de la croissance. Comme le montre le chapitre 3, tous 
les pays développés, sans exception, 
ont enregistré une baisse sensible de 
la croissance tendancielle de leur 
productivité vers le milieu des an­
nées 1970, qui a coïncidé avec la ré­
duction du taux de croissance de la 
production après la première crise du 
pétrole. Depuis lors, une croissance 
du PIB beaucoup plus faible qu'au­
paravant permet d'obtenir un taux 
donné d'accroissement de l'emploi. 
L'augmentation de l'emploi qui est 
intervenue dans la Communauté de­
puis le milieu des années 1970 s'est 
ainsi accompagnée d'un ralentisse­
ment sensible des gains de producti­
vité par personne employée. Si ce 
ralentissement peut sembler 
bénéfique du point de vue de l'em­
ploi, il est potentiellement inquié­
tant en ce qui concerne la compétiti­
vité de la Communauté sur les 
marchés mondiaux. 
Cependant, c'est surtout la croissance 
de la productivité dans l'industrie ma­
nufacturière qui importe, puisque 
celle-ci a encore un poids relatif pré­
pondérant dans les échanges exté­
rieurs de la Communauté. Pour com­
prendre les évolutions passées de 
l'emploi et évaluer ses perspectives fu­
tures, il est essentiel d'établir une dis­
tinction entre l'industrie manufactu­
rière et les autres secteurs de 
l'économie. 
L'évolution de l'emploi dans les in­
dustries manufacturières de la Com­
munauté suit de plus près celle de la 
production que l'ensemble de l'écono­
mie. En dépit d'un certain tassement 
depuis le milieu des années 1970, la 
diminution des gains de productivité 
dans l'industrie manufacturière est 
restée modérée. 
Par contre, dans les secteurs non-
manufacturiers, les gains annuels de 
productivité se sont réduits de moi­
tié. Ce ralentissement a permis à la 
Communauté de créer dans ces sec­
teurs davantage d'emplois depuis le 
milieu des années 1970 qu'au cours 
des vingt années précédentes. De plus, comme le taux de croissance de 
la population active a augmenté, sur­
tout entre 1985 et 1990, le ralentis­
sement des gains de productivité 
s'est encore accentué. Cependant, il 
n'a pas été suffisant pour contreba­
lancer les pertes quasiment conti­
nuelles dans le secteur manufactu­
rier et pour empêcher le chômage de 
croître. 
Contrairement à ce qui se passait au­
paravant, la productivité de l'industrie 
manufacturière a progressé plus vite 
aux États-Unis que dans la Commu­
nauté au cours des dix dernières an­
nées. En revanche, les gains moyens 
de productivité ont quasiment stagné 
depuis les années 70 dans les secteurs 
nonmanufacturiers de l'économie 
américaine, si bien que tout accroisse­
ment de valeur ajoutée se traduisait 
directement en créations d'emploi. 
Au Japon, les gains de productivité 
de l'industrie manufacturière se sont 
réduits de moitié par rapport aux 
taux annuels de 10% et plus qui pré­
valaient dans les années 1960, en 
raison de la baisse du taux de crois­
sance de la production. La chute a été 
encore plus marquée dans le reste de 
l'économie, si bien que l'emploi a plus 
augmenté qu'au cours des vingt an­
nées précédentes et est demeuré plus 
stable que dans la Communauté ou 
aux États-Unis. 
On constate une tendance similaire 
dans les pays de l'AELE, au moins 
jusqu'en 1990. Dans ces pays et au 
Japon, le secteur non-manufacturier 
a absorbé les personnes arrivant sur 
le marché du travail, malgré un taux 
de croissance de la production plus 
faible et, jusqu'à une date récente, il 
a permis d'empêcher une augmenta­
tion sensible du chômage. Bien 
qu'une tendance similaire ait été en­
registrée dans la Communauté, elle 
n'a pas été assez forte pour parvenir 
au même résultat. 
Aux États-Unis, en revanche, où les 
gains fonciers de productivité ont ac­
compagné une baisse de la croissance 
de la production, l'instabilité de l'em-
11 
Résumé et conclusions 
ploi et du chômage a été beaucoup 
plus forte, sans compter un creuse­
ment des différences de salaire (une 
baisse sensible de la moyenne des 
bas salaires en termes réels est no­
tamment intervenue au cours des 
années 1980). 
Productivité, 
salaires réels et coûts 
de main-d'oeuvre 
unitaires 
Les gains de productivité agissent 
sur la compétitivité des coûts par 
leur interaction avec les salaires et 
le taux de change. Ces trois varia­
bles sont donc cruciales pour l'infla­
tion et les résultats commerciaux 
et, plus largement, pour la crois­
sance économique et l'emploi. 
Au cours des vingt dernières années, 
les salaires réels dans l'industrie ma­
nufacturière ont augmenté au même 
rythme que les gains de productivité 
de la main-d'oeuvre dans l'ensemble 
de la Communauté, et les profits ont 
à peu près maintenu leur part dans 
la valeur ajoutée. Il en est allé de 
même dans les quatre principaux É-
tats membres. 
Toutefois, depuis 1980, les salaires 
corrigés de l'inflation ont progressé 
moins vite que la productivité dans 
tous ces pays et les profits ont pris une 
part plus importante de la valeur ajou­
tée. Tel a également été le cas aux 
États-Unis, alors que l'augmentation 
des salaires réels au Japon a, pour 
l'essentiel, suivi la productivité. 
En termes de monnaie nationale, les 
coûts de main-d'oeuvre unitaires no­
minaux ont augmenté dans la Com­
munauté deux fois plus vite qu'aux 
États-Unis et au Japon entre 1970 et 
1991 entraînant une détérioration de 
la compétitivité des coûts. En re­
vanche, dans une très large mesure, 
les taux de change ont compensé ces 
différences, spécialement dans le cas 
du Japon. Mesurés en ECU, les coûts 
de main-d'oeuvre unitaires ont même augmenté plus rapidement au 
Japon que dans la Communauté au 
cours de cette période. 
En général, ce sont les fluctuations 
des taux de change plutôt que les 
écarts de productivité ou les aug­
mentations salariales qui ont consti­
tué le facteur principal de la compé­
titivité des coûts des producteurs 
européens par rapport à leurs homo­
logues étrangers, ainsi qu'entre pro­
ducteurs des différents pays euro­
péens. Toutefois, loin d'être 
régulière, l'évolution des taux de 
change a connu des fluctuations bru­
tales au cours des dix ou quinze der­
nières années, provoquant des oscil­
lations tout aussi importantes des 
coûts de production relatifs. Cela a 
presque certainement été domma­
geable au commerce international, à 
la croissance économique et à l'em­
ploi. 
Flexibilité 
du marché du travail 
Le maintien de la compétitivité des 
producteurs européens dépend de 
leur capacité à recruter des travail­
leurs possédant les qualifications 
dont ils ont besoin et à modifier la 
composition et l'organisation de la 
main-d'oeuvre qu'ils emploient en 
fonction de leurs méthodes de pro­
duction. 
Bien qu'il soit difficile d'évaluer cette 
capacité, il importe de mieux com­
prendre le fonctionnement du mar­
ché du travail dans l'ensemble de la 
Communauté. Un aspect essentiel 
de celui-ci réside dans la facilité avec 
laquelle les chômeurs et les per­
sonnes inactives peuvent trouver un 
emploi et dans l'ampleur de la mobi­
lité de la main-d'oeuvre entre sec­
teurs. Tel est l'objet principal du cha­
pitre 4. Flux d'entrée et 
de sortie d'un emploi 
La variation de l'emploi total d'une 
année sur l'autre masque des mouve­
ments d'entrée et de sortie importants 
sur le marché du travail. Si les uns et 
les autres ont tendance à varier en 
fonction du taux net de création d'em­
plois, les taux de sortie fluctuent plus 
amplement que les taux d'entrée. 
De manière générale, les années de 
faible création nette d'emplois ont 
donc plutôt tendance à s'accompa­
gner d'un taux élevé de pertes d'em­
ploi que d'un ralentissement des re­
crutements. 
Les femmes ont une probabilité 
beaucoup plus forte que les 
hommes d'entrer dans un emploi et 
d'en sortir. Entre 1984 et 1992, 9% 
en moyenne des femmes occupant 
un emploi se trouvaient au chô­
mage ou étaient inactives l'année 
précédente, alors que ce chiffre é-
tait de 6% pour les hommes. 
Les flux d'entrée dans un emploi 
des chômeurs et des inactifs varient 
sensiblement selon les États mem­
bres. Entre 1984 et 1992, ce flux 
était en moyenne relativement éle­
vé au Royaume-Uni, en France, au 
Danemark, en Irlande et, surtout, 
en Espagne. Les taux d'entrée en­
registrés dans ces pays étaient en 
moyenne deux à trois fois plus éle­
vés que dans les autres pays. 
Mais les différences n'ont guère de 
corrélation avec l'augmentation de 
l'emploi et n'ont qu'une faible corré­
lation avec le niveau de celui-ci. En 
Allemagne et en Grèce, environ 4% 
seulement des personnes employées 
se trouvaient sans travail l'année 
précédente, contre 10% environ au 
Royaume-Uni et 15% en Espagne. 
Les taux de sortie présentent des 
différences d'une ampleur compara­
ble. 
12 
Résumé et conclusions 
Taux d'entrée des 
chômeurs et des inactifs 
dans les différents 
secteurs 
Le taux d'entrée dans les services, 
qui est d'environ 8% par an dans 
l'ensemble de la Communauté, était 
régulièrement plus élevé que dans 
l'industrie (6%), ce qui reflète des 
différences dans le taux relatif de 
création d'emplois. Le taux d'accès 
dans l'agriculture était, ce qui peut 
surprendre, à peu près le même que 
dans l'industrie et était supérieur à 
celui-ci dans un certain nombre 
d'États membres du nord de la 
Communauté, notamment la France 
et l'Allemagne. 
Parmi les services, les secteurs du 
commerce et de la restauration se 
distinguent par le taux élevé des 
nouveaux venus, près de 10% des 
personnes employées dans ce secteur 
ne travaillant pas un an auparavant. 
Dans l'industrie, la catégorie des au­
tres secteurs manufacturiers, qui 
comprend des produits de base tels 
que le textile et l'habillement ou la 
transformation de produits alimen­
taires, présentait un taux d'entrée 
plus élevé que d'autres, comme la 
construction mécanique. Dans tous 
les secteurs, le taux d'entrée des 
femmes était plus élevé que celui des 
hommes. 
Mobilité sectorielle 
Les données disponibles ne permet­
tent d'évaluer la mobilité de la main-
d'oeuvre qu'entre secteurs d'activité 
définis de façon relativement large 
(NACE à un chiffre, qui divise l'éco­
nomie en 11 secteurs). Sur cette base, 
4% des personnes employées dans la 
Communauté ont changé en 
moyenne de secteur entre 1985 et 
1992. Toutefois, pendant les années 
de forte croissance de l'emploi, cette 
proportion a été réguHèrement plus 
élevée que dans celles où l'emploi n'a 
augmenté que faiblement ou baissé. En 1990, par exemple, 5% des per­
sonnes employées ont changé de sec­
teur, contre seulement 3,5% en 1992. 
Dans ce cadre, le taux de mobilité 
intersectorielle semble avoir été plus 
faible dans les États membres du sud 
de la Communauté et l'Irlande, alors 
qu'il était relativement élevé dans le 
nord, les principales exceptions étant 
la Belgique et l'Allemagne, où les 
changements d'emploi ne concer­
naient chaque année qu'environ 
2,5% des travailleurs. Ce chiffre peut 
être comparé à un taux d'environ 6% 
au Royaume-Uni Qe taux le plus éle­
vé de la Communauté) et de 5% en 
France et au Danemark. 
Comme on pouvait s'y attendre, le 
taux d'entrée dans l'agriculture à 
partir d'autres secteurs a été relati­
vement faible au cours de cette pé­
riode. De façon peut-être plus inat­
tendue, le taux d'entrée dans les 
secteurs de l'industrie n'a pas été très 
différent de celui des services, mal­
gré un taux de croissance de l'emploi 
beaucoup plus faible. 
Parmi les services, les secteurs pré­
sentant les plus forts taux d'entrée à 
partir d'autres secteurs ont été les 
services financiers et les services aux 
entreprises plus que les services de 
base, tandis que les chiffres des di­
vers secteurs industriels présen­
taient peu de différences. 
Bien que le taux de mobilité intersec­
torielle ait eu tendance à être plus 
élevé pour les femmes que pour les 
hommes, cette différence se révèle 
minime au niveau de l'ensemble de 
la Communauté, et est entièrement 
imputable au Royaume-Uni, où en 
moyenne 6,5% des femmes occupant 
un emploi ont changé de secteur cha­
que année contre 5% des hommes. 
Comme c'était prévisible, la pro­
babilité pour un individu de changer 
de secteur diminue avec l'âge. Un 
peu plus de 7% des jeunes de moins 
de 25 ans tenant un emploi dans la 
Communauté ont changé de secteur 
chaque année entre 1984 et 1992. Le taux correspondant est de 4% pour 
les travailleurs de 25 à 49 ans et de 
2% seulement pour ceux âgés de 50 
ans ou plus. 
Rotation de la 
main-d'oeuvre 
Les chiffres relatifs à la mobilité inter­
sectorielle, associés à ceux qui expri­
ment les taux d'entrée dans un emploi 
à partir d'une situation de chômage ou 
d'inactivité, révèlent l'ordre de gran­
deur du taux de rotation de la main-
d'oeuvre dans la Communauté. Entre 
1984 et 1992,11,5% en moyenne des 
personnes employées (soit plus d'une 
sur neuf) avait trouvé un nouvel em­
ploi au cours de l'année précédente. 
Environ 60% d'entre elles étaient au­
paravant au chômage ou inactives, et 
40% étaient employées dans un autre 
secteur. 
La rotation de la main-d'oeuvre a été 
la plus élevée en Espagne où en 
moyenne, près d'une personne sur 
cinq travaillant dans un secteur dé­
terminé entre 1986 et 1992, n'était 
pas employée dans ce secteur l'année 
précédente et au Royaume-Uni, où ce 
chiffre était d'une personne sur six. 
Toutefois, alors qu'en Espagne, cette 
rotation élevée était surtout due à un 
flux important d'accès à l'emploi à 
partir d'une situation de chômage et 
d'inactivité, au Royaume-Uni, le 
taux d'entrée dans un emploi se com­
binait à un taux élevé de mobilité 
intersectorielle. La France et le Da­
nemark, les deux seuls pays où le 
taux de rotation de la main-d'oeuvre 
a été supérieur à la moyenne commu­
nautaire, ressemblaient à cet égard 
au Royaume-Uni. 
À l'autre extrême, en Allemagne et 
en Grèce, parmi les personnes em­
ployées, une sur quinze seulement 
changeait de secteur en moyenne 
chaque année. Au niveau sectoriel, 
c'est dans l'agriculture que le taux de 
rotation de la main-d'oeuvre est le 
plus faible, même si, en moyenne, 7% 
des personnes qui y étaient em­
ployées dans la Communauté y 
-13 
Résumé et conclusions 
étaient entrées, au cours de la pé­
riode de 1984-1992, depuis moins 
d'un an, alors que le taux de sortie 
était de 10%. 
Dans les secteurs industriels, le taux 
d'entrée s'est élevé en moyenne à en­
viron 10% au cours de cette période, et 
à 11,5% dans les secteurs des services. 
Dans ces derniers, cependant, le taux 
de sortie a également été important, la 
probabilité de quitter un emploi dans 
un secteur des services étant très com­
parable à celle existant dans l'agricul­
ture. 
La rotation de la main-d'oeuvre est 
sensiblement plus élevée chez les 
femmes que chez les hommes. Entre 
1984 et 1992, 15% en moyenne des 
femmes travaillant dans un secteur 
donné y étaient entrées depuis moins 
d'un an, alors que le chiffre moyen 
était de 10% pour les hommes. Cette 
différence est visible dans tous les É-
tats membres, mais plus particulière­
ment en Irlande, au Royaume-Uni et 
au Luxembourg. 
Tant en termes de rotation de la 
main-d'oeuvre que de mobilité secto­
rielle, il existe donc des différences 
considérables entre États membres. 
Cela semblerait indiquer qu'on fait 
plus largement appel au marché du 
travail (externe) au Royaume-Uni, 
en France et au Danemark qu'en Al­
lemagne, eh Belgique et en Grèce. 
Rotation des emplois 
L'Enquête communautaire sur les 
forces de travail de 1992 fournit pour 
la première fois des données rela­
tives au nombre de personnes chan­
geant d'emploi au cours d'une année 
donnée. Pour l'ensemble de la 
Communauté, elle indique que 17% 
des personnes employées — soit une 
sur six — n'avaient pas le même 
emploi l'année précédente. Comme 
pour la rotation de la main-d'oeuvre, 
l'Espagne, le Danemark et le 
Royaume-Uni, auxquels il faut ajou­
ter les Pays-Bas, présentaient le chif­
fre le plus élevé, et la Grèce ainsi que 
l'Italie (pour lesquels il n'existe pas de chiffres relatifs à la rotation de la 
main-d'oeuvre) le chiffre le plus bas, 
avec moins de 13%, alors que la 
Belgique, l'Allemagne et le 
Luxembourg ne présentaient des 
chiffres que légèrement supérieurs 
(environ 15%). 
Évolution du 
temps de travail 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
on note sur la longue durée une ten­
dance générale à la réduction du 
temps moyen de travail des personnes 
employées, ce qui contribue a augmen­
ter le nombre de personnes ayant un 
emploi. Comme le montre le chapitre 
5, entre 1983 et 1992, la moyenne des 
heures travaillées par semaine dans la 
Communauté a baissé d'un peu moins 
de 4%. Toutefois, cette diminution n'a 
pas dépassé 1% au Royaume Uni et en 
Italie. Elle a atteint environ 5% en 
Allemagne, en Belgique et au 
Danemark et 13% aux Pays-Bas. 
Répartition 
des heures travaillées 
En 1992, 58% des travailleurs mas­
culins de l'industrie et des services 
dans la Communauté travaillaient 
entre 38 et 40 heures par semaine, et 
13% travaillaient entre 35 et 
37 heures. Seulement 6% des 
hommes travaillaient moins long­
temps, tandis que 23% travaillaient 
plus de 40 heures par semaine. En 
effet, 12% des hommes employés 
dans l'industrie et les services à l'in­
térieur de la Communauté — soit 
près de 7 millions au total — exer­
çaient un travail excédant la durée 
maximale moyenne fixée par la di­
rective de la Communauté sur le 
temps de travail. 
Les femmes ont tendance à travailler 
moins d'heures que les hommes dans 
tous les États membres, 41% de 
celles exerçant un emploi dans l'in­
dustrie et les services travaillant en­
tre 38 et 40 heures en 1992, et 49% 
travaillant moins longtemps. Une proportion importante de celles-ci 
(plus de 4% au total, soit plus de 
2 millions) effectuaient une semaine 
normale de travail inférieure à 
10 heures, et plus de la moitié d'entre 
elles travaillaient habituellement 
6 heures par semaine ou moins. 
A l'autre extrême, 4% des femmes tra­
vaillant dans l'industrie et les services 
(2 millions au total) travaillaient habi­
tuellement 48 heures par semaine ou 
plus. Alors qu'il existe peu de diffé­
rence dans la répartition des heures de 
travail des hommes entre l'industrie et 
les services, la proportion des femmes 
travaillant moins de 35 heures par 
semaine était beaucoup plus élevée 
dans les services que dans l'industrie, 
du fait du plus grand nombre d'em­
plois à temps partiel. 
Pour les hommes comme pour les 
femmes, il existe des différences 
marquées dans les régimes de travail 
à l'intérieur de la Communauté. 
Pour les hommes: 
- en Grèce, en Espagne, en Italie 
et au Luxembourg, la semaine 
de travail normale était de 
40 heures en 1992; 
- en France et en Irlande, elle 
était de 39 ou 40 heures; 
- en Belgique, en Allemagne et 
au Danemark, elle était com­
prise entre 37 et 38 heures; 
- aux Pays-Bas, elle était soit de 
38 soit de 40 heures; 
- au Portugal, elle était comprise 
entre 40 et 44 heures, mais une 
proportion notable travaillait 
45 heures ou plus par semaine; 
- au Royaume-Uni, 55% des 
hommes, soit davantage que 
partout ailleurs dans la 
Communauté, travaillaient 
plus de 40 heures par semaine. 
Le nombre élevé d'heures de travail 
des hommes au Royaume-Uni sou­
ligne le fait que 28% des travailleurs 
14 
Résumé et conclusions 
de l'industrie et des services occu­
paient des emplois impliquant une la 
durée hebdomadaire de travail de 48 
heures ou plus, proportion une fois et 
demie plus forte que dans tout autre 
État membre en 1992, et trois fois 
plus élevée que dans la totalité d'en­
tre eux une fois ôtés la Grèce, l'Es­
pagne, l'Irlande et le Portugal. En 
conséquence, 44% des hommes de la 
Communauté travaillant 48 heures 
ou plus par semaine se trouvaient au 
Royaume-Uni. 
En ce qui concerne les femmes, le 
temps de travail suit, selon les États 
membres, un modèle très compara­
ble à celui des hommes. Les pays 
peuvent, par conséquent, être répar­
tis dans les mêmes groupes en ce qui 
concerne le régime de travail à temps 
plein en 1992. Cependant, dans cha­
cun des cas, la proportion des 
femmes effectuant ce nombre 
d'heures de travail était beaucoup 
plus faible que celle des hommes, 
notamment dans États membres du 
nord de la Communauté, ce qui re­
flète la proportion importante des 
femmes travaillant à temps partiel. 
Un grand nombre de femmes de ces 
pays — Pays-Bas (15%), Royaume-
Uni (8%) et Danemark (6%) — tra­
vaillaient moins de 10 heures par 
semaine, ce qui suggère que les chif­
fres habituels de l'emploi doivent 
être révisés à la baisse pour pouvoir 
être comparés de façon pertinente à 
ceux d'autres pays. 
Évolution de la durée 
hebdomadaire du travail 
Le principal changement intervenu 
en matière de durée du travail au 
plan communautaire au cours des 
dix dernières années, tant pour les 
hommes que pour les femmes, est 
une réduction du temps de travail 
pour les emplois à plein temps d'une 
ou deux heures par semaine. En 
1983, 51% des hommes employés 
dans l'industrie et les services dans 
la Communauté travaillaient habi­
tuellement 40 heures par semaine, et 16% entre 37 et 39 heures. En 1992, 
seulement 29% des hommes travail­
laient 40 heures, et 36% travaillaient 
entre 37 et 39 heures. La proportion 
de ceux travaillant plus ou moins que 
ces durées n'a que relativement peu 
varié. Toutefois, la proportion des 
hommes travaillant 48 heures ou 
plus est passée de 10 à 12% au cours 
de la période. 
En ce qui concerne les femmes, la pro­
portion de celles dont la durée hebdo­
madaire de travail était de 40 heures, 
est passée de 33% à 17%, le pourcen­
tage de celles travaillant entre 37 et 
39 heures passant de 17% à 29%. On 
ne constate que peu de changements 
dans le chiflre relatif des femmes tra­
vaillant plus de 40 heures (10%), alors 
que celui des femmes travaillant 
moins de 30 heures par semaine n'a 
que légèrement augmenté, passant de 
27 à 29%. 
L'Allemagne, le Danemark et les 
Pays-Bas affichent les plus impor­
tantes réductions de la durée du tra­
vail à plein temps pour les hommes, 
généralement de 40 heures à 37 ou 
38 heures. En Grèce et au Portugal, 
on a également assisté à une réduc­
tion sensible de la durée normale du 
travail à plein temps, et la proportion 
des hommes travaillant plus de 
40 heures par semaine est en forte 
baisse. 
Au Royaume-Uni, dont la situation 
tranche nettement sur celle des au­
tres États membres, la proportion 
des emplois impliquant une longue 
durée de travail s'est accrue entre 
1983 et 1992. Au cours de cette pé­
riode, le groupe des hommes travail­
lant 48 heures par semaine ou plus 
est passé de 22% de l'ensemble à 
28%. Dans sept autres États mem­
bres, on constate aussi un accroisse­
ment notable de ce taux. 
Une évolution similaire se dégage 
dans les États membres pour les 
femmes. Une fois encore, on enregis­
tre en Allemagne, aux Pays-Bas et 
au Danemark une baisse sensible de 
la durée normale du travail à plein temps, ainsi qu'une baisse, plus limi­
tée toutefois, en Belgique, en Irlande 
et en Italie. En France, en Espagne 
et au Luxembourg, la durée du tra­
vail à plein temps a relativement peu 
changé pour les femmes, alors qu'en 
Grèce et au Portugal, on note une 
réduction importante de la part des 
emplois d'une durée hebdomadaire 
de travail supérieure à 40 heures. 
Au Royaume-Uni, en revanche, la 
proportion des femmes ayant une 
très longue durée de travail a sensi­
blement augmenté, alors que celle 
des femmes travaillant moins de 
35 heures par semaines n'a pratique­
ment pas varié. 
Durée du travail des 
travailleurs indépendants 
Dans la Communauté, une forte pro­
portion des personnes travaillant de 
longues heures par semaine sont des 
travailleurs indépendants plutôt que 
des salariés. En 1992, 51% des tra­
vailleurs indépendants masculins et 
42% des travailleurs indépendants 
féminins travaillaient habituelle­
ment 48 heures ou plus par semaine, 
et 12% seulement des hommes et 
moins de 35% des femmes travail­
laient moins de 40 heures. Cette ten­
dance est commune à tous les États 
membres, mais elle est moins mar­
quée en Espagne, en Irlande, en Ita­
lie et au Portugal, où moins de 50% 
des hommes travaillaient au moins 
48 heures par semaine, et elle est 
plus prononcée en Allemagne et dans 
les pays du Benelux où tel était le cas 
pour plus de 60% d'entre eux. 
Tant pour les hommes que pour les 
femmes, les changements dans la ré­
partition des heures travaillées ont 
été beaucoup moins nets pour les 
travailleurs indépendants que pour 
les salariés. 
-15-
Résumé et conclusions 
Travail à temps partiel 
et heures travaillées 
Le travail à temps partiel concerne 
majoritairement les femmes, qui oc­
cupent 85% des emplois de ce type. 
La définition des emplois à temps 
partiel varie à l'intérieur de la 
Communauté. Les chiffres relatifs à 
l'emploi à temps partiel tirés d'en­
quêtes sur l'opinion des individus re­
lative à la nature de leur emploi dif­
fèrent fortement de ceux qui 
proviennent de statistiques sur les 
heures travaillées. 
En général, le nombre des per­
sonnes, et notamment des femmes, 
déclarées comme ayant un emploi à 
temps partiel tend à être sensible­
ment plus élevé que celui des heures 
travaillées à temps partiel dans les 
États membres du nord de la 
Communauté — particulièrement 
aux Pays-Bas, au Royaume-Uni et 
au Danemark — alors que dans les 
États membres du sud, c'est l'inverse 
qui est vrai, notamment en Italie. 
En 1992,31% des femmes estimaient 
avoir un emploi à temps partiel dans 
la Communauté. Dans le même 
temps, 29% des femmes travaillaient 
moins de 30 heures par semaine, 
25% travaillant pendant une durée 
comprise entre 10 et 29 heures et 
pouvant être qualifiée de temps par­
tiel. De plus, 6% de femmes étaient 
occupées entre 30 et 34 heures par 
semaine, et la plupart d'entre elles, 
semble-t-il, estimaient donc avoir un 
emploi à plein temps plutôt qu'à 
temps partiel. 
Aux Pays-Bas, alors que 59% des 
femmes salariées occupaient des em­
plois à temps partiel en 1992, 36% 
travaillaient à temps partiel entre 10 
et 29 heures par semaine. Au 
Royaume-Uni, 33% des femmes sala­
riées effectuaient une durée du tra­
vail correspondant à un temps par­
tiel, alors que 44% occupaient des 
emplois à temps partiel; au 
Danemark, 37% étaient déclarées 
comme occupant un emploi à temps partiel, alors que 23% effectuaient 
un horaire à temps partiel. 
En revanche, en Italie, en Grèce et 
au Portugal, le nombre de femmes 
déclarées comme ayant un emploi à 
temps partiel représentaient moins 
de la moitié de celles effectuant un 
horaire à temps partiel. Dans ces 
pays, un nombre très important de 
femmes occupant un emploi de 
moins de 30 heures se considéraient, 
par conséquent, comme des salariées 
à plein temps. Tel était également le 
cas en Belgique et au Luxembourg. 
En 1992, alors qu'une proportion 
beaucoup plus élevée de femmes sa­
lariées étaient déclarées comme 
ayant un emploi à temps partiel en 
France qu'en Italie, la proportion de 
celles effectuant un horaire de tra­
vail à temps partiel était très sem­
blable. De même, en Belgique, la pro­
portion de femmes effectuant un 
horaire à temps partiel était presque 
la même qu'au Royaume-Uni, et sen­
siblement plus élevée qu'au 
Danemark, alors que la proportion 
des femmes déclarées comme exer­
çant un emploi à temps partiel y était 
beaucoup plus faible que dans les 
deux autres pays. 
Il en va à peu près de même pour les 
hommes travaillant à temps partiel 
dans ces pays, et la différence qui 
existe entre les États membres dans 
le nombre relatif de ceux dont la du­
rée de travail est à temps partiel est 
bien plus faible que la différence por­
tant sur le nombre des emplois à 
temps partiel. 
L'augmentation de la proportion des 
femmes effectuant un horaire à 
temps partiel entre 1983 et 1992 a 
été bien moindre que l'accroissement 
du nombre de celles occupant un em­
ploi à temps partiel. L'augmentation 
de la proportion des premières au 
cours de cette période n'a dépassé 
deux points en pourcentage que dans 
cinq États membres. Il s'ensuit donc 
que la progression du travail à temps 
partiel enregistrée depuis 1983 est 
moins due à une réduction des heures qu'à une augmentation rela­
tive du nombre d'emplois féminins 
classés comme à temps partiel par 
rapport aux emplois classés comme 
étant à plein temps, alors que le nom­
bre d'heures travaillées à temps par­
tiel dans la réalité n'a guère changé. 
Double activité 
Seule une faible proportion 
d'hommes et de femmes exercent si­
multanément plus d'un emploi dans 
la Communauté — environ 3% dans 
les deux cas. Bien que, selon une 
tendance répandue, la probabilité 
pour une femme de tenir un 
deuxième emploi augmente en rai­
son inverse du nombre des heures 
consacrées à l'emploi principal, 
moins de 10% des femmes travail­
lant moins de 20 heures par semaine 
dans leur premier emploi en exercent 
un deuxième dans tous les États 
membres à l'exception de la France 
et du Portugal. 
Horaires de travail 
anormaux ou flexibles 
La grande majorité de la population 
de la Communauté travaille entre 
8 heures du matin et 7 heures du 
soir, du lundi au vendredi. Les em­
plois exigeant de travailler en dehors 
de cette plage horaire peuvent, selon 
le point de vue adopté, être qualifiés 
d'anormaux ou être considérés 
comme un signe de flexibilité. L'En­
quête communautaire sur les forces 
de travail de 1992 présente pour la 
première fois des estimations rela­
tives à l'importance de ces emplois. 
Elle montre que, dans la Commu­
nauté, environ 5 millions d'hommes 
(7%) et 2 millions de femmes (3%) 
travaillent habituellement la nuit, 
auxquels s'ajoutent 11% d'hommes 
et 5% de femmes qui le font occasion­
nellement. 
La proportion des personnes exer­
çant habituellement un travail de 
nuit est extrêmement variable selon 
les États membres. Elle ne semble 
pas liée au niveau de prospérité ou 
16-
Résumé et conclusions 
au degré de développement économi­
que. Pour les hommes comme pour 
les femmes, elle est plus élevée en 
Allemagne et au Danemark que par­
tout ailleurs dans la Communauté, 
et c'est aux Pays-Bas qu'elle est le 
plus faible. Parallèlement, la propor­
tion de ceux qui exercent occasion­
nellement plutôt qu'habituellement 
un emploi de nuit est beaucoup plus 
élevée au Royaume-Uni que dans 
d'autres États membres, ce qui sug­
gère un modèle plus flexible dans les 
horaires de travail. 
Dans la Communauté, la moitié des 
hommes et un peu plus de 40% des 
femmes employés en 1992 occu­
paient un emploi les amenant à tra­
vailler au moins occasionnellement 
le samedi. A la différence du travail 
de nuit, le travail le samedi semble 
plus répandu dans le sud de la 
Communauté que dans le nord, 
notamment en Espagne et en Italie. 
De nouveau, la proportion des per­
sonnes travaillant occasionnelle­
ment le samedi était plus élevée au 
Royaume-Uni qu'ailleurs (plus de 
40% des hommes), mais elle était 
également forte au Danemark et en 
France (plus de 30%). En Espagne et 
au Portugal, en revanche, moins de 
10% des hommes et des femmes oc­
cupaient un emploi les obligeant à 
travailler parfois le samedi. 
Cela suggère l'existence, dans ces 
deux pays, d'une organisation du tra­
vail relativement rigide. De plus, la 
proportion beaucoup plus faible des 
femmes travaillant parfois le samedi 
dans tous les États membres suggère 
également que les femmes ont géné­
ralement des horaires de travail 
moins souples que ceux des hommes. 
Le travail dominical ne concerne que 
moins de la moitié des effectifs tra­
vaillant le samedi (environ 8% des 
hommes comme des femmes travail­
lent habituellement le dimanche, a-
lors que 15% travaillent occasionnel­
lement ce jour-là). 
La distribution géographique du tra­
vail dominical dans la Communauté diffère toutefois de celle du travail le 
samedi et n'apparaît pas sensible­
ment plus répandue dans le sud que 
dans le nord. En Italie, où il n'est pas 
rare de travailler le samedi, la pro­
portion des hommes et des femmes 
travaillant le dimanche est parmi les 
plus faibles de la Communauté, alors 
que l'inverse est vrai aux Pays-Bas. 
En France, en Belgique et au 
Luxembourg, le nombre relatif des 
personnes travaillant le dimanche 
est également beaucoup plus faible 
qu'ailleurs, tandis qu'au Danemark, 
et notamment pour les femmes, il 
compte parmi les plus élevés de la 
Communauté. 
Les données relatives au travail do­
minical et à celui du samedi sem­
blent démontrer l'influence qu'exer­
cent les facteurs sociaux, culturels et 
religieux sur l'organisation du tra­
vail. Ces facteurs ont une incidence 
sur le modèle de demande de services 
par les consommateurs et, par consé­
quent, sur l'incitation des entre­
prises à recruter des employés pour 
travailler le week-end. Les données 
disponibles indiquent également que 
l'organisation du travail est plus 
flexible dans certains pays que dans 
d'autres — c'est dans les États mem­
bres du Sud qu'elle l'est le moins — 
et que l'organisation du travail sem­
ble apparemment plus souple pour 
les hommes que pour les femmes. 
Coûts de main-
d'oeuvre, cotisations 
sociales et impôts 
Les économies européennes se carac­
térisent par le degré élevé de la pro­
tection sociale procurée par l'État ou 
des systèmes soutenus par lui. Le 
financement de systèmes de protec­
tion sociale étendus est devenu une 
source d'inquiétude croissante quant 
aux conséquences possibles sur la 
compétitivité et le processus de créa­
tion d'emplois. Comme l'expose le chapitre 6, trois 
questions interdépendantes sont 
d'une importance cruciale: 
- la mesure dans laquelle le mode 
de financement des systèmes de 
protection sociale augmente les 
coûts de main-d'oeuvre et dé­
courage les entreprises de 
recruter davantage des travail­
leurs; 
- la question de savoir si un au­
tre mode de financement aurait 
moins d'effet sur les coûts de 
main-d'oeuvre et de production 
et inciterait à accroître l'emploi; 
- la question de savoir si un sys­
tème de protection sociale 
moins étendu et moins coûteux 
contribuerait à réduire les coûts 
de main-d'oeuvre. 
L'impact des 
prélèvements obligatoires 
Les effets sur la production et l'em­
ploi de la majoration des coûts impo­
sée aux entreprises par le prélève­
ment des cotisations sociales et 
autres taxes ne peuvent être évalués 
uniquement sur la base de leur im­
pact initial. Il importe plutôt d'éva­
luer dans quelle mesure ces coûts 
sont répercutés par les entreprises 
sous forme de hausses de prix ou de 
réductions des salaires versés aux 
travailleurs, ou encore aboutissent à 
une baisse des profits. La répartition 
entre ces trois formes varie selon les 
secteurs d'activité et les entreprises. 
Par ailleurs, lorsque des comparai­
sons sont effectuées entre l'Europe et 
les États Unis ou le Japon, il importe 
de se souvenir que les grandes entre­
prises versent souvent des cotisa­
tions importantes à des régimes pri­
vés de protection sociale réservés à 
leurs employés. Ces versements ne 
sont pas forcément catalogués 
comme des cotisations sociales — ou 
des coûts de main-d'oeuvre non-
salariaux— car ils peuvent être in­
tégrés au barème des salaires. 
17 
Résumé et conclusions 
Il n'est pas facile d'évaluer les effets 
d'une éventuelle réduction des coti­
sations sociales sur les coûts de 
main-d'oeuvre et de production 
compte tenu de l'effet de compensa­
tion de cette réduction soit par le 
biais du prélèvement d'autres impôts 
soit par celui de la réduction des dé­
penses sociales. 
Néanmoins, quelles que soient les 
conséquences à long terme, une fois 
qu'auront joué pleinement les forces 
économiques, toute réduction sub­
stantielle des cotisations sociales 
peut, à court et moyen terme, forte­
ment inciter à créer des emplois. Tel 
est particulièrement le cas du fait 
que l'écart introduit par les prélève­
ments obligatoires entre les revenus 
nets perçus par les travailleurs et les 
sommes versées par les employeurs 
en contrepartie de leur travail est 
important et exerce un effet dissuasif 
sur l'emploi, en même temps qu'il 
incite les employés comme les em­
ployeurs à éviter de payer des impôts 
et des cotisations ou à s'y soustraire. 
Cela vaut peut-être tout particulière­
ment pour les salariés qui se trou­
vent au bas de l'échelle des salaires. 
(Pour cette raison, la Commission a 
suggéré de réduire le taux combiné 
des cotisations sociales et des impôts 
sur l'emploi, particulièrement celui 
qui pèse sur les emplois peu quali­
fiés, de 1 à 2% du PIB.) 
Taux des prélèvements 
Le taux des cotisations sociales ver­
sées par les employeurs — compre­
nant les cotisations obligatoires aus­
si bien que les cotisations volontaires 
— représentait en moyenne 22% des 
coûts de main-d'oeuvre totaux en 
1991 pour un employé recevant le 
salaire moyen versé à un travailleur 
masculin de l'industrie manufactu­
rière. Il allait cependant de près de 
30% des coûts de main-d'oeuvre en 
France, en Italie et en Belgique à 
moins de 15% au Royaume-Uni et à 
moins de 5% au Danemark. Cet écart 
est en grande partie dû à des diffé­
rences dans la part des cotisations 
obligatoires, bien que celle-ci soit elle-même comprise entre 60% au 
Royaume-Uni et en Irlande et moins 
de 5% en Belgique et en Italie. 
Aux États-Unis, les cotisations 
sociales s'élevaient à 21% des coûts 
de main-d'oeuvre en 1991 et, au 
Japon, à 15%. 
Alors que le taux des cotisations so­
ciales semble avoir augmenté dans 
certains Etats membres pendant ces 
dernières années, il a diminué dans 
d'autres. Une augmentation supé­
rieure à 1% des coûts de main-d'oeu­
vre n'est intervenue qu'en Belgique 
(pour un individu percevant le sa­
laire moyen d'un travailleur mascu­
lin). Au Royaume-Uni et au Dane­
mark, le taux a sensiblement baissé. 
Au Japon, le taux a augmenté au 
cours de cette même période, mais de 
seulement 1% environ des coûts de 
main-d'oeuvre. 
Toutefois, la stabilité relative ob­
servable dans la Communauté pour 
les personnes percevant le salaire 
moyen d'un travailleur masculin 
peut dissimuler des changements 
pour des niveaux de salaire diffé­
rents. Depuis 1991, et notamment 
depuis le milieu de l'année 1993, un 
certain nombre d'États membres ont 
réduit les cotisations pesant sur les 
jeunes afin d'inciter davantage les 
entreprises à les recruter. 
Les différences entre la 
Communauté et les États-Unis et le 
Japon semblent plus marquées en ce 
qui concerne les cotisations et les 
impôts sur les salaires versés par les 
employés, lesquels s'élevaient à envi­
ron 10-15% des coûts de main-d'oeu­
vre en 1991 dans ces deux derniers 
pays alors qu'ils atteignaient en 
moyenne plus de 20% dans la pre­
mière. Ajoutés aux cotisations des 
employeurs, ils aboutissaient dans 
l'ensemble de la Communauté, en 
1991, à des prélèvements atteignant 
45% des coûts de main-d'oeuvre dans 
le cas d'un employé recevant le sa­
laire moyen d'un travailleur mascu­
lin de l'industrie manufacturière. 
L'écart est donc important entre le coût du travail pour les entreprises 
et le salaire net perçu par les travail­
leurs. 
L'ampleur de cet .écart pour une per­
sonne percevant le salaire moyen 
d'un travailleur masculin variait en 
gros avec le PIB par habitant et allait 
de plus de 50% des coûts de main-
d'oeuvre en Belgique, en Allemagne 
et aux Pays-Bas en 1991, et à peine 
moins au Danemark et en France, à 
moins de 40% au Royaume-Uni, en 
Espagne, au Portugal et en Grèce. 
C'est cependant au Luxembourg 
qu'il était le plus faible de la 
Communauté, avec un peu plus de 
30% des coûts de main-d'oeuvre. 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
cet écart s'est réduit légèrement en­
tre 1985 et 1991, dans une propor­
tion atteignant près de 2% des coûts 
de main-d'oeuvre. Seuls la France, la 
Belgique et le Portugal ont enregis­
tré un accroissement (inférieur à 2% 
des coûts de main-d'oeuvre dans cha­
cun des cas) alors que le Luxem­
bourg, le Royaume-Uni et les Pays-
Bas ont enregistré des baisses 
notables. 
Coûts de main-d'oeuvre 
et salaires 
En 1991, le coût mensuel moyen 
d'emploi d'un travailleur manuel 
masculin de l'industrie manufactu­
rière dans la Communauté allait 
d'environ 2.750 ECU en Allemagne, 
et d'un petit peu plus de 2.500 ECU 
en Belgique, à moins de 1.000 ECU 
en Grèce et moins de 600 ECU au 
Portugal. Ces différences suivent en 
gros celles de la valeur ajoutée. En 
termes de salaires nets, les diffé­
rences sont plus limitées en raison 
des prélèvements élevés qui sont o-
pérés dans les pays à haut revenu. 
Dans la plupart des États membres, 
les cotisations sociales des em­
ployeurs et des employés sont pro­
portionnelles au salaire jusqu'à un 
certain seuil avant d'être dégres­
sives, le taux diminuant à mesure 
18 
Résumé et conclusions 
que le salaire est plus élevé. Toute­
fois, elles ne tendent dans la plupart 
des cas à devenir dégressives qu'à 
partir d'un niveau de revenu relati­
vement élevé. 
En revanche, les impôts sur les sa­
laires sont, pour l'essentiel, progres­
sifs quel que soit le niveau de revenu, 
la principale exception étant celle de 
la Grèce, où les taux sont proportion­
nels aux salaires sur une large 
tranche. Le Royaume-Uni est le seul 
pays de la Communauté où les taux 
de cotisation sont progressifs, alors 
que la Belgique et le Portugal, où les 
taux sont proportionnels aux reve­
nus, sont les seuls autres États mem­
bres dont les taux ne sont pas dégres­
sifs à partir d'un certain seuil de 
salaire. Dans neuf des États mem­
bres, les coûts de main-d'oeuvre non-
salariaux imposés par les autorités 
publiques frappent, par conséquent, 
de façon disproportionnée les travail­
leurs situés vers le bas de l'échelle 
des salaires par rapport à ceux qui se 
trouvent au sommet. 
Taux des prélèvements 
pour les hommes et les 
femmes 
Le traitement est le même, dans tous 
les États membres, pour les céliba­
taires, hommes ou femmes, en ce qui 
concerne les impôts et les cotisations. 
Toutefois, du fait que leurs salaires 
sont sensiblement inférieurs, les 
taux d'imposition des femmes sont 
généralement moindres que ceux des 
hommes. Le coût relatif de l'emploi 
d'une femme percevant le salaire 
moyen de l'industrie manufacturière 
était inférieur de 28% à celui d'un 
homme en 1991; il était cependant 
inférieur de 15% seulement au Dane­
mark et de 20% en France, contre 
environ 40% au Royaume-Uni et en 
Irlande. 
Entre 1985 et 1991, l'écart entre les 
coûts de main-d'oeuvre moyens des 
travailleurs masculins et féminins 
n'a pratiquement pas varié dans l'en­
semble de la Communauté et ne s'est réduit qu'en France, alors qu'il s'élar­
gissait en Allemagne et dans les pays 
du Benelux. L'incitation à recruter 
des femmes plutôt que des hommes 
n'a donc pas été sensiblement modi­
fiée au cours de cette période. 
Dans quatre pays, la Belgique, la 
France, l'Irlande et le Portugal 
— surtout dans les deux derniers —, 
les femmes mariées payaient en fait 
davantage d'impôts en 1991 que les 
célibataires, ce qui peut exercer, 
dans une certaine mesure, un effet 
dissuasif sur la recherche d'un em­
ploi par les femmes mariées. 
Taux de prélèvement 
marginaux 
La progression du taux cumulé de 
l'impôt et des cotisations signifie que 
les taux marginaux sont supérieurs 
aux taux moyens dans la plupart des 
pays. À mesure que les employeurs 
augmentent les salaires versés à 
leurs travailleurs, une part progres­
sivement moindre de cette augmen­
tation est versée aux employés, alors 
que celle allant à l'État augmente, ce 
qui affecte potentiellement l'incita­
tion au travail et l'encouragement à 
récompenser des niveaux de produc­
tivité plus élevés. 
Cet effet potentiel a atteint son point 
culminant en 1991, en Belgique: le 
taux marginal cumulé y atteignait 
63% sur les salaires supérieurs à 
80% de la moyenne. Cela signifie que 
l'État, pour toute augmentation de 
salaire, reçoit deux fois le montant 
versé au travailleur. En Irlande et en 
Allemagne, le taux marginal n'était 
guère inférieur à celui de la Belgique 
(plus de 60% dans les deux cas). Ce 
taux marginal n'était inférieur à 50% 
que dans cinq États membres, le 
Luxembourg et le Royaume-Uni ain­
si que l'Espagne, la Grèce et le 
Portugal. 
Sauf en Belgique et en France, le 
taux marginal cumulé a baissé entre 
1985 et 1991. La réduction a été fai­
ble en Espagne, au Portugal et en Irlande, la plus forte (plus de 5 points 
en pourcentage) intervenant aux 
Pays-Bas et en Grèce. 
Les taux marginaux sont plus élevés 
dans la Communauté qu'aux 
États-Unis (environ 40%) et au 
Japon (30%). Cependant, en ce qui 
concerne les travailleurs faiblement 
rémunérés, leur valeur étant encore 
plus faible aux États-Unis, en raison 
du niveau très peu élevé des cotisa­
tions sociales obligatoires, et les em­
ployeurs avaient la possibilité, aux 
États-Unis et au Japon, de recruter 
des travailleurs à des coûts qui ne 
sont guère supérieurs aux revenus 
nets que ces derniers perçoivent. 
Étant donné qu'une proportion éle­
vée des chômeurs n'a que de faibles 
qualifications, les coûts de main-
d'oeuvre au bas de l'échelle des sa­
laires sont particulièrement perti­
nents. Le défi à relever consiste à 
opérer une réduction des coûts d'em­
ploi de salariés peu qualifiés, de ma­
nière à inciter les employeurs à re­
cruter dans cette catégorie de la 
population, tout en évitant une ré­
duction notable de leurs salaires nets 
déjà faibles. 
Bas salaires et pauvreté 
L'importance de la protection à ac­
corder aux plus défavorisés sur le 
marché du travail — dont bon nom­
bre sont des femmes — est soulignée 
par le fait que les basses rémunéra­
tions semblent aller de pair avec la 
pauvreté dans de nombreux États 
membres, même si elles n'en sont pas 
la cause principale. Vers la fin des 
années 1980, près de 10% des mé­
nages dont un membre au moins oc­
cupait un emploi avaient un niveau 
de dépense inférieur à la moitié de 
celle de la moyenne des ménages du 
pays considéré, ce qui peut être pris 
comme un indicateur très approxi­
matif de la pauvreté relative. De 
plus, dans 30% de ces ménages, deux 
membres au moins étaient occupés. 
Si la faiblesse des rémunérations 
n'est pas la principale source de pau-
19-
Résumé et conclusions 
vreté dans les États membres à l'ex­
ception du Portugal, en 1988, dans 
plus de 50% des ménages dont la 
dépense était inférieure à la moitié 
de la moyenne nationale, le chef de 
famille possédait un emploi rémuné­
ré. Sur ceux-ci, 30% étaient des mé­
nages dont le chef de famille avait un 
statut de travailleur indépendant, 
soit le double de la proportion des 
travailleurs indépendants par rap­
port au total des emplois. 
Les basses rémunérations semblent 
être une source de pauvreté plus im­
portante dans les Etats membres du 
sud de la Communauté que dans 
ceux du nord. En 1988, dans plus de 
40% des ménages dont la dépense 
était faible en Grèce, en Espagne et 
en Italie et plus de 50% au Portugal, 
le chef de famille avait un emploi 
rémunéré, bien souvent indépen­
dant. 
Le chômage et les 
mesures relatives au 
marché du travail 
Les mesures relatives au marché du 
travail peuvent contribuer à réduire 
le chômage dans l'ensemble de la 
Communauté. Toutefois, pour être 
efficaces, elles doivent être adaptées 
aux caractéristiques des chômeurs 
dans les différentes parties de la 
Communauté. 
Le chômage des jeunes 
Au cours des années 1980, le chô­
mage des jeunes a été un problème 
aigu. Cependant, les mesures prises 
pour le combattre, conjuguées à une 
forte croissance de l'emploi et à la 
baisse du nombre des jeunes âgés de 
moins de 25 ans, ont fait baisser sen­
siblement le taux de chômage de 
cette classe d'âge entre 1985 et 1990 
(de plus de 5%), et beaucoup plus que 
le taux de chômage des adultes. De­
puis 1990, l'écart relatif entre les 
taux de chômage des jeunes et des 
adultes a peu varié. Cependant, alors 
que ce taux n'a augmenté que lente­ment depuis 1990 pour les jeunes 
femmes, celui des jeunes hommes a 
nettement progressé — davantage 
que pour toute autre section de la 
population active. 
Le taux moyen du chômage des 
jeunes dans la Communauté, qui é-
tait de 21% en mai 1994, reste le 
double de celui des travailleurs de 
plus de 25 ans. En Italie, où il était 
de 33%, et en Grèce, où il s'élevait à 
23%, il était plus de quatre fois supé­
rieur au taux de chômage des 
adultes. Bien que l'écart entre le chô­
mage des jeunes et des adultes fut 
moindre en Espagne, le taux de chô­
mage des jeunes y dépassait d'envi­
ron 3% celui de la Communauté, les 
taux étant largement supérieurs à 
40% dans certaines régions. 
L'évolution du chômage des jeunes 
doit cependant être évaluée en fonc­
tion de celle des effectifs de la popu­
lation âgée de moins de 25 ans. Cette 
dernière a baissé de 1% dans la Com­
munauté entre 1985 et 1992. Paral­
lèlement, les taux d'activité dans 
cette classe d'âge ont également bais­
sé (comme le montre en détail le cha­
pitre 2), de sorte que la population 
active de cette classe a diminué de 
2%. La réduction du taux d'activité a 
plus que contrebalancé la croissance 
du nombre de jeunes dans les États 
membres où elle est intervenue (Ita­
lie et Portugal, par exemple), et le 
nombre des jeunes de moins de 25 
ans dans la population active ne s'est 
accru qu'aux Pays-Bas. 
Dans le mesure où cela signifie 
qu'un plus grand nombre déjeunes 
suivent un enseignement et une 
formation plus longs, ce peut être 
considéré comme un avantage po­
tentiel. Néanmoins, il est difficile 
d'évaluer jusqu'à quel point c'est 
effectivement le cas en raison des 
différences qui existent entre les 
États membres dans la définition 
de l'enseignement et de la forma­
tion et, inversement, parce qu'on 
ignore dans quelle mesure les 
jeunes sont considérés comme ap­
partenant à la population active. L'ampleur des écarts dans les taux 
d'activité que l'on relève à travers la 
Communauté peut donc refléter des 
différences de classification plutôt 
que de fond. 
En conséquence, il est peut-être plus 
facile de mesurer le problème du chô­
mage des jeunes en rapprochant le 
nombre des jeunes chômeurs du 
nombre total des personnes âgées de 
moins de 25 ans que du nombre de 
ceux qui se trouvent inclus parmi la 
population active. Selon cette me­
sure, le taux de chômage en Espagne 
n'est plus que de 20% et celui de 
l'Italie de 17%, alors que lTrlande 
présente un taux de 15% et la Grèce, 
la France, les Pays-Bas et le 
Royaume-Uni des taux d'environ 
10%. 
Bien que les taux de chômage des 
jeunes, tels qu'ils sont habituelle­
ment mesurés, aient été plus élevés 
en mai 1994 en France et en Belgique 
qu'aux Pays-Bas et au Royaume-
Uni, cela reflète en grande partie le 
nombre plus limité des jeunes offi­
ciellement comptabilisés dans la po­
pulation active par les deux premiers 
pays. Par rapport à la population, le 
chômage des jeunes était à peu près 
le même dans les quatre pays. 
Ces changements impliquent que, a-
lors qu'en 1985 les jeunes de moins 
de 25 ans représentaient 43% du to­
tal des chômeurs, leur part était de 
32% en mai 1994. 
Le chômage de longue 
durée 
Le chômage de longue durée, qui a 
augmenté fortement au cours de la 
première moitié des années 1980, a 
lui aussi eu tendance à baisser de­
puis 1985. La proportion des chô­
meurs sans emploi depuis un an ou 
plus est passée-de 52% à 43% entre 
1985 et 1992 — mais il est fort pos­
sible qu'elle ait à nouveau augmen­
té depuis lors. Cette diminution a 
été particulièrement nette en 
Espagne (de 60% à 45%) et au 
-20-
Résumé et conclusions 
Portugal (de 53% à 30%), ce qui re­
flète la forte croissance de l'emploi. 
En Grèce, où l'emploi n'a que peu 
progressé, le chômage de longue du­
rée a augmenté (de 43% à 50%). 
La proportion des chômeurs de lon­
gue durée âgés de moins de 25 ans 
est passée de 37% à 26% pendant 
cette période dans l'ensemble de la 
Communauté. Dans tous les États 
membres du nord de la 
Communauté, à l'exception du 
Royaume-Uni et de l'Irlande, la pro­
portion était de 15% ou moins en 
1992 et, en Allemagne, au Danemark 
et au Luxembourg, de moins de 10%. 
Dans le nord, le problème du chô­
mage de longue durée touche donc 
désormais, de façon prédominante 
les groupes de population relative­
ment âgés, alors que dans le sud, où 
la proportion des jeunes de moins de 
25 ans dans le chômage de longue 
durée n'était pas inférieure à 30%, le 
problème du chômage des jeunes et 
celui du chômage de longue durée 
restent étroitement liés. 
Canaux utilisés pour 
rechercher un emploi 
Les voies empruntées par les chô­
meurs pour trouver un emploi sont 
très variables dans l'ensemble de la 
Communauté. Dans de nombreux É-
tats membres, une proportion élevée 
des personnes considérées comme au 
chômage conformément aux critères 
internationaux ne sont pas inscrites 
auprès des bureaux de l'emploi et 
n'ont, par conséquent, pas de contact 
avec les services publics de l'emploi: 
elles utilisent donc d'autres mé­
thodes pour trouver du travail. Tou­
tefois, même dans les pays où la plu­
part des chômeurs sont 
officiellement enregistrés, ceux-ci ne 
recourent pas nécessairement à ces 
services comme moyen principal de 
recherche d'un emploi. 
En Allemagne et en Espagne, envi­
ron 90% des chômeurs — nommes et 
femmes — se sont adressés aux ser­
vices publics de l'emploi pour trouver du travail en 1992, et plus de 80% ont 
fait de même en France. Cependant, 
ces trois pays mis à part, ces services 
n'ont servi de principal outil de re­
cherche d'emploi à une majorité im­
portante de chômeurs qu'aux Pays-
Bas. En Belgique, le chiffre de ceux 
qui y ont eu recours était inférieur à 
40%, au Royaume-Uni et au 
Portugal, il était de 30%, en Irlande, 
de moins de 20% et en Grèce, infé­
rieur à 10%, sans différences nota­
bles entre les hommes et les femmes. 
La consultation des offres d'emploi 
publiées dans la presse ou la publica­
tion d'une annonce constituaient la 
stratégie individuelle la plus large­
ment utilisée après le recours aux 
services publics de l'emploi dans la 
plupart des pays (40% y ayant eu 
recours au Royaume-Uni et en 
Irlande). Au Portugal et en Grèce, la 
recherche d'un travail par l'intermé­
diaire d'amis, de parents et d'autres 
connaissances était aussi largement 
utilisée. 
En général, dans la plupart des États 
membres, les voies de recherche 
d'emploi moins officielles et moins 
organisées sont donc plus impor­
tantes que le recours aux services 
publics -de l'emploi, qui semblent en 
outre avoir perdu de leur importance 
depuis 1985. Cela traduit peut-être 
en partie le durcissement des règles 
régissant l'inscription au chômage. 
Dépenses consacrées au 
marché du travail 
Les dépenses publiques consacrées 
par les États membres aux mesures 
concernant le marché du travail et 
visant à aider les chômeurs à trouver 
un emploi ou à préserver leur niveau 
de revenu s'élevaient à environ 3% 
du PIB communautaire en 1992. 
Plus de la moitié était consacrée au 
soutien du revenu et 10% supplé­
mentaires au financement de plans 
de préretraite. 
Les mesures actives visant à remet­
tre les chômeurs au travail ne béné­ficiaient que d'un peu plus de 1% du 
PIB communautaire, dont la moitié 
consacrée à la formation et aux pro­
grammes pour la jeunesse, les aides 
à l'emploi, les allocations versées aux 
handicapés et les services publics de 
l'emploi représentant l'essentiel du 
reste. 
Les services publics de l'emploi re­
présentaient 15% des dépenses ac­
tives, soit moins de 0,2% du PIB. 
Leur part ne dépassait ce chiffre 
qu'en Allemagne et en Belgique et, 
dans les quatre États membres mé­
ridionaux ainsi qu'au Danemark, les 
dépenses dans ce domaine ne s'éle­
vaient qu'à environ 0,1% du PIB, 
voire moins, et elles n'étaient guère 
plus élevées en France et en Irlande. 
Entre 1985 et 1992, les dépenses pu­
bliques consacrées aux mesures rela­
tives au marché du travail dans la 
Communauté ont très peu évolué, 
bien qu'un certain rééquilibrage soit 
intervenu en faveur des mesures ac­
tives — ce qui reflète en partie la 
baisse de l'emploi entre ces deux 
dates — notamment sous forme de 
formation, de programmes pour la 
jeunesse et de subventions à l'em­
ploi. 
L'ampleur des dépenses consacrées 
t aux mesures actives variait considé­
rablement selon les États membres, 
allant de 1,8% du PIB au Danemark 
et plus de 1% en Irlande et en Alle­
magne (principalement du fait du 
large soutien accordé dans les nou­
veaux Lânder) à moins de 0,5% du 
PIB au Royaume-Uni, au Luxem­
bourg, en Espagne et en Grèce. Alors 
que dans huit États membres, les 
dépenses consacrées aux mesures ac­
tives ont augmenté par rapport au 
PIB entre 1985 et 1992 (notamment 
en Allemagne, où elles ont doublé), 
elles ont baissé au Royaume-Uni, en 
Irlande et au Luxembourg et sont 
restées inchangées en Belgique. 
En ce qui concerne les dépenses par 
personne au chômage, les dépenses 
consacrées aux mesures passives ont 
varié en gros entre les États mem-
21 
Résumé et conclusions 
bres comme le PIB par habitant. En­
tre 1985 et 1992, elles n'ont que peu 
varié en termes réels. 
Les dépenses actives par personne 
au chômage en 1992 variaient entre 
les États membres d'une manière si­
milaire aux dépenses passives, le ni­
veau étant beaucoup plus élevé que 
la moyenne communautaire au 
Luxembourg, au Danemark et aux 
Pays-Bas, alors que celui des États 
membres méridionaux était beau­
coup plus bas et que les dépenses au 
Royaume-Uni et en Irlande (relative­
ment élevées par rapport au PIB en 
raison du haut niveau du chômage) 
étaient également inférieures à la 
moyenne. 
Entre 1985 et 1992, les dépenses 
réelles par personne au chômage ont 
augmenté en termes réels dans l'en­
semble de la Communauté. C'est en 
Allemagne, en Espagne et au Portu­
gal que cette augmentation a été la 
plus forte. 
Entre 1985 et 1990, les dépenses par 
personne au chômage consacrées 
aux mesures actives ont augmenté 
en termes réels dans la plupart des 
pays. Entre 1990 et 1992, elles ont 
toutefois diminué dans tous, sauf 
l'Allemagne, les Pays-Bas et le Por­
tugal. Cette baisse a été particulière­
ment nette au Royaume-Uni, où les 
dépenses réelles par chômeur consa­
crées à la formation ont été divisées 
par deux. 
Au total, il existe donc d'importantes 
différences entre les États membres 
en ce qui concerne les dépenses par 
chômeur consacrées aux mesures ac­
tives, qui ne reflètent pas parfaite­
ment les différences du PIB par ha­
bitant, mais qui tiennent en partie à 
des philosophies et pratiques diffé­
rentes. Dans le même temps, on 
constate au début des années 1990 
dans la plupart des pays une diminu­
tion de la valeur réelle du soutien 
accordé aux chômeurs pour qu'ils 
trouvent un emploi. La structure de 
l'emploi dans la 
Communauté 
Si l'on sait que les services représen-
tent aujourd'hui dans la 
Communauté la plupart des emplois, 
nous manquons d'informations sur 
les activités précises dans lesquelles 
ces emplois se situent. L'Enquête 
communautaire sur les forces de tra­
vail fournit cependant quelques indi­
cations, même si, du fait de l'échan­
tillon limité sur lequel elle s'appuie, 
elle est nécessairement approxima­
tive dans le détail. 
Les données de l'Enquête sur les 
forces de travail montrent qu'en 
1992, dans la Communauté, davan­
tage de personnes étaient employées 
dans le secteur du bâtiment que dans 
l'agriculture; les services aux entre­
prises employaient des effectifs pres­
que aussi importants que l'agricul­
ture, et un aussi grand nombre de 
personnes étaient employées dans 
les activités artistiques, culturelles 
et de loisirs que dans l'industrie 
automobile. De leur côté, les effectifs 
employés dans les services person­
nels, tels que la coiffure ou la blan­
chisserie, étaient eux-mêmes une 
fois et demie supérieurs à ceux de la 
sidérurgie. 
Les variations importantes dans la 
structure de l'emploi des États mem­
bres reflètent des différences cultu­
relles et autres, ce qui souligne la 
difficulté des généralisations concer­
nant les domaines potentiels de créa­
tion d'emplois. 
Ainsi, en Allemagne, la proportion de 
la population active travaillant dans 
la construction mécanique et la 
construction automobile est beau­
coup plus élevée qu'ailleurs — 50% 
de plus que dans tout autre État 
membre — alors que, dans les États 
membres méridionaux moins déve­
loppés, ces secteurs représentaient 
une part de l'emploi très faible. Par 
contre, le textile, l'habillement et la chaussure en représentaient une 
proportion beaucoup plus élevée et 
même nettement plus que dans le 
reste de la Communauté en Grèce et 
au Portugal. 
Parmi les services, l'importance du 
commerce de détail a tendance à être 
inversement proportionnelle au re­
venu par habitant, la proportion des 
effectifs employés y étant particuliè­
rement faible en France et au Dane­
mark. 
L'emploi dans les services domesti­
ques suit un modèle similaire: il est 
plus élevé en Espagne et au Portugal 
que partout ailleurs, sauf en France, 
alors que les services sociaux mon­
trent une tendance inverse (ils repré­
sentent 7 à 8% de l'emploi total au 
Danemark et aux Pays-Bas, mais 
seulement 1% en Espagne et en 
Grèce et 0,5% au Portugal). Le sec­
teur de la santé est similaire mais 
présente des variations moins accu­
sées, et il en va de même pour l'édu­
cation. L'emploi dans les services aux 
entreprises tend également à varier 
en fonction du revenu par habitant. 
Aucun modèle ne se dégage, en re­
vanche, en ce qui concerne les arts, 
la culture et les loisirs où la part des 
personnes employées était élevée au 
Danemark, aux Pays-Bas et surtout 
au Royaume-Uni, alors qu'elle était 
faible en Belgique et en Allemagne 
ainsi qu'au Portugal. 
Les domaines de 
croissance de l'emploi 
entre 1985 et 1992 
L'essentiel de l'accroissement enre­
gistré au cours de la période de forte 
création nette d'emplois entre 1985 
et 1990 est intervenue dans les ser­
vices, encore que, contrairement à ce 
qui s'est passé dans les années où la 
création nette d'emplois était faible, 
l'industrie a pris une part impor­
tante dans cet accroissement pour 
bon nombre de pays. 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
ce sont les services aux entreprises 
-22 
Résumé et conclusions 
qui ont contribué le plus largement à 
l'accroissement de l'emploi, puis­
qu'ils représentent près d'un cin­
quième de l'augmentation nette en­
registrée. L'emploi dans les services 
sociaux et sanitaires, dans les activi­
tés artistiques, culturelles et de loi­
sirs, ainsi que dans les agences de 
voyage et immobilières, a également 
augmenté de façon marquée (plus de 
5% par an). Cependant, le secteur 
ayant enregistré la plus forte réduc­
tion d'emplois (6% par an), à savoir 
les transports maritimes et fluviaux, 
appartenait également aux services, 
et l'emploi dans les chemins de fer a 
lui aussi sensiblement diminué (de 
3% par an). 
Dans l'industrie, 14 secteurs sur les 
22 qui ont été définis ont enregistré 
une croissance de l'emploi au niveau 
communautaire au cours de cette pé­
riode et la création nette d'emplois 
dans les secteurs des machines de 
bureau, de la construction mécani­
que, du caoutchouc et des matières 
plastiques et du bâtiment a été en 
moyenne de 3% par an, soit davan­
tage que dans de nombreuses activi­
tés de services. Ces 14 secteurs in­
dustriels ont représenté 25% de 
l'accroissement total de l'emploi dans 
la Communauté au cours de cette 
période (plus de 40% en Allemagne 
et en Espagne). 
Évolution de l'emploi 
entre 1990 et 1992 
L'emploi dans l'industrie a sensible­
ment diminué dans la Communauté 
au cours des années de récession en­
tre 1990 et 1992, ce qui a renforcé le 
déclin prolongé dans l'agriculture et 
contrebalancé l'ensemble des créa­
tions nettes d'emplois dans les ser­
vices. Seuls 5 des 22 secteurs indus­
triels ont enregistré une croissance 
de l'emploi. Tous les secteurs à forte 
croissance entre 1985 et 1990 ont 
enregistré des pertes importantes 
entre 1990 et 1992, sauf la construc­
tion mécanique. Contrairement à ce qui s'est passé 
dans l'industrie, l'emploi dans les ser­
vices a continué à croître entre 1990 et 
1992, et seuls 9 secteurs sur 25 ont 
enregistré une réduction d'effectifs, 
bien que certains d'entre eux (agences 
de voyage et immobilières ainsi qu'ins­
tituts de recherche et développement) 
aient figuré parmi les secteurs de 
croissance la plus rapide avant 1990. 
Comme dans l'industrie, la diffé­
rence d'accroissement de l'emploi en­
tre les périodes de forte croissance et 
de récession a été la plus marquée 
dans les secteurs qui avaient connu 
l'expansion la plus rapide. La réces­
sion semble donc frapper l'emploi de 
façon disproportionnée dans les sec­
teurs de croissance. 
La croissance à long 
terme de l'emploi dans la 
Communauté et ailleurs 
Les données disponibles suggèrent 
que, pendant les vingt dernières an­
nées, les grands domaines de créa­
tion d'emplois ont été à peu près les 
mêmes dans la Communauté et aux 
États-Unis, au Japon et dans les 
pays de l'AELE. 
La différence la plus frappante entre 
la Communauté et ces autres pays ne 
concerne pas les domaines où l'em­
ploi a augmenté, mais plutôt l'am­
pleur des destructions d'emplois qui 
sont intervenues dans les secteurs en 
déclin. Telle semble être en grande 
partie la raison pour laquelle le taux 
de croissance de l'emploi dans la 
Communauté a été globalement plus 
faible qu'ailleurs. La contribution 
des services à la croissance de l'em­
ploi a été quasiment identique dans 
la Communauté et au Japon, ainsi 
que dans les pays de l'AELE. Dans la 
Communauté, comme ailleurs, la 
moitié de ces emplois a été créée dans 
les services collectifs et personnels. 
En revanche, la réduction des effec­
tifs dans l'agriculture a été beaucoup 
plus importante dans la 
Communauté qu'aux États-Unis et, alors que l'industrie perdait égale­
ment de nombreux emplois, ce der­
nier secteur a connu de ce point de 
vue une expansion aux États-Unis et 
au Japon. Comme ces destructions 
d'emplois sont intervenues principa­
lement dans le secteur privé, elles 
ont contrebalancé en partie l'expan­
sion des emplois dans les services 
privés. Par suite, dans la 
Communauté, une plus forte propor­
tion des créations nettes d'emploi a 
été enregistrée dans le secteur public 
qu'aux États-Unis et au Japon. 
De même, une comparaison entre la 
forte création d'emplois qu'a connu la 
Communauté de 1985 à 1990 et celle 
d'autres périodes, montre que la prin­
cipale différence entre secteurs tient 
au fait que l'emploi a augmenté dans 
l'industrie entre 1985 et 1990, alors 
qu'il a chuté de façon marquée dans 
d'autres périodes. Cest ce facteur, da­
vantage que la croissance plus rapide 
de l'emploi dans les services, qui expli­
que pour les deux tiers la différence du 
résultat global en matière de création 
d'emplois entre la première et la se­
conde moitié des années 1980. Cela 
vaut également pour les États mem­
bres pris séparément. S'il est peu prob­
able que l'industrie constitue une 
source importante de croissance de 
l'emploi dans les années à venir, les 
changements dans ce secteur auront 
probablement une forte incidence sur 
le taux global de création d'emplois. 
Evolution des besoins en 
qualifications de la 
Communauté 
Non seulement la structure de l'em­
ploi évolue dans la Communauté, 
mais également la nature du travail 
effectué. Alors que la croissance des 
services conduit à un accroissement 
de la demande de travailleurs très 
qualifiés, elle débouche également 
sur la création de nombres impor­
tants d'emplois peu qualifiés. 
Toutefois, l'évolution de la structure 
des qualifications professionnelles 
vers des emplois plus qualifiés a été 
23 
Résumé et conclusions 
nette au cours de cette période. Entre 
1987 et 1992, le nombre de travail­
leurs classés comme spécialistes et 
techniciens dans la Communauté a 
augmenté de plus de 2,5% par an, 
contre à peine plus de 1% par an pour 
l'accroissement total de l'emploi. On 
a pu observer par ailleurs une dimi­
nution annuelle de 2,5% des travail­
leurs agricoles et de 0,5% des travail­
leurs dans la production et les 
transports. Les emplois de spécia­
listes et de techniciens, qui ne repré­
sentaient que 15% du total en 1983, 
ont ainsi été responsables de 40% de 
l'augmentation globale de l'emploi. 
Cette évolution a pourtant été beau­
coup plus marquée dans les périodes de 
faible croissance de l'emploi qu'au cours 
des années de forte croissance. Pendant 
les années de faible croissance (1983 à 
1985 et en 1991), l'accroissement du 
nombre d'emplois de spécialistes et de 
techniciens n'a été guère plus faible 
qu'entre 1985 et 1990 et il a représenté 
l'essentiel de la faible croissance de 
l'emploi. En revanche, les emplois dans 
la production et les transports ont dimi­
nué de façon importante au cours des 
années de faible croissance mais ont 
augmenté entre 1985 et 1990, de même 
que les emplois de bureau et assimilés, 
qui ont été responsables d'une fraction 
de la création nette d'emplois au cours 
de ces années aussi forte que celle due 
à la création de postes de spécialistes et 
de techniciens (30%). 
Ces éléments suggèrent que, pen­
dant les périodes de récession écono­
mique, ce sont les emplois de bas 
niveau qui tendent à diminuer, alors 
que, dans les périodes d'expansion 
économique, les emplois peu quali­
fiés ont tendance à représenter une 
proportion relativement élevée de 
l'accroissement global de l'emploi. 
L'ampleur du changement dans la 
structure des métiers exercés et du 
mouvement vers des métiers plus qualifiés dépend donc grandement 
de la conjoncture économique. 
Professions des hommes 
et des femmes 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
en 1992, une proportion beaucoup 
plus élevée d'hommes que de femmes 
appartenait à la catégorie des cadres 
supérieurs du secteur privé et de la 
fonction publique (9,5% contre 6%); 
cela vaut pour tous les États mem­
bres, l'écart étant très semblable si 
l'on met à part les travailleurs indé­
pendants. En ce qui concerne les mé­
tiers de spécialistes, la proportion 
des hommes et des femmes était à 
peu près la même alors que, dans le 
cas des techniciens, la proportion des 
femmes était le plus souvent plus 
élevée que celle des hommes. En 
1992, on trouvait donc la même pro­
portion de femmes et d'hommes dans 
ces trois groupes professionnels de 
niveau relativement élevé. 
L'emploi dans les petites 
et moyennes entreprises 
La plupart des personnes occupées 
dans la Communauté travaillent 
dans de petites entreprises. En 1991, 
55% des personnes exerçant un em­
ploi dans la Communauté travail­
laient dans des entreprises em­
ployant moins de 100 personnes, et 
environ 30% dans des entreprises de 
moins de 10 employés. Ces chiffres 
sont très comparables à ceux du Ja­
pon. 
Les petites entreprises sont toutefois 
beaucoup plus nombreuses dans les 
États membres du sud de la Commu­
nauté que dans ceux du nord, à l'ex­
ception du Danemark. En Espagne, 
les entreprises employant moins de 
100 personnes représentaient 74% de l'emploi en 1991,69% en Italie et 
plus de 60% au Portugal.EUes en­
traient pour 46% seulement du total 
en Belgique et en Allemagne, et pour 
moins de la moitié au Royaume-Uni 
et au Luxembourg. 
La part des petites entreprises est 
bien moindre dans la Communauté 
dans le secteur manufacturier que 
dans celui des services. En 1991, 
moins de 40% des travailleurs de l'in­
dustrie manufacturière exerçaient 
leur emploi dans des entreprises 
dont l'effectif était inférieur à 100 
personnes, contre 60% dans le cas 
des services. Au Japon, où l'on 
constate pourtant le même phéno­
mène, les petites entreprises repré­
sentent une proportion plus élevée 
de l'emploi dans le secteur manufac­
turier que dans la Communauté 
(45% des emplois), ce qui traduit la 
pratique répandue de la sous-
traitance par les grandes entre­
prises. De même, les petites entre­
prises offrent proportionnellement 
davantage d'emplois dans le secteur 
manufacturier dans le sud de la 
Communauté que dans le nord (60% 
en Italie et en Espagne, contre moins 
d'un tiers au Royaume-Uni et 28% en 
Allemagne). 
Dans les services, les entreprises de 
moins de 100 travailleurs représen­
taient plus de la moitié de l'emploi 
dans tous les États membres à l'ex­
ception de la Belgique (où les chiffres 
excluent les travailleurs indépen­
dants), et plus de 75% en Espagne et 
en Italie. A l'intérieur des services, 
les petites entreprises représen­
taient plus de la moitié des emplois 
dans les deux principaux secteurs de 
croissance, les autres services (dans 
ce cas précis, principalement les ser­
vices personnels) et les services aux 
entreprises. 
24 
Développement de l'emploi 
Partie I Développement de l'emploi 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
-25-
Développement de l'emploi 
-26 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de remploi dans la 
Communauté 
La reprise économique est désormais bien engagée dans la 
Communauté. Si le chômage cesse de progresser, il n'en 
restera pas moins un problème majeur pendant quelque 
temps. A plus long terme, la question de savoir si le taux de 
création d'emplois sera suffisant pour porter le niveau de 
l'emploi au niveau approprié reste incertaine. 
Introduction 
Après une période de forte crois­
sance de l'emploi dans la deuxième 
moitié des années 1980, la 
Communauté a enregistré, pen­
dant trois années — de 1990 à 
1992 — une diminution progres­
sive des effectifs employés et une 
augmentation brutale du chômage. 
Bien que la baisse de l'emploi sem­
ble s'être ralentie sensiblement en 
1994 et que les perspectives s'amé­
liorent peu à peu, le rythme et la 
durée du redressement restent une 
inconnue importante. En particu­
lier, le problème clé est de savoir si 
le taux de croissance de l'emploi 
retrouvera les niveaux qu'il avait 
atteints avant le début de la pré­
sente récession pendant une 
période suffisamment longue pour 
avoir un impact important sur le 
taux actuel du chômage. 
L'échec de la Communauté à créer 
des emplois depuis 1990 se reflète 
dans le taux d'emploi — le rapport 
entre les effectifs employés et la po-
pulation en âge de travailler, 
c'est-à-dire âgée de 15 à 64 ans—qui, 
en 1993, est tombé à 58%, alors qu'il 
était de 60% trois ans plus tôt (gra­
phique IX Si l'emploi a diminué•—de 
près de 2% en 1993 selon les estima­
tions, ce qui représente la réduction la plus importante en une seule an­
née depuis les années 1950 — la 
population en âge -de travailler n'a 
cessé d'augmenter, bien que lente­
ment. En même temps, la tendance 
à un accroissement de la proportion 
des femmes d'âge actif désireuses de 
travailler a été freinée par la pénurie 
d'emplois (voir encadré, p., pour des 
détails sur le taux d'emploi). En conséquence, le taux d'emploi 
dans la Communauté est, aujour­
d'hui plus que jamais, inférieur à 
ceux des Etats-Unis et du Japon, 
qui dépassent tous deux 70%. Aux 
Etats-Unis, le taux d'emploi a en­
core augmenté en 1993, à mesure 
que l'économie sortait de la réces­
sion, tandis que le taux de création 
d'emplois augmentait brusque-
1 Taux d'emploi dans la Communauté et ailleurs, 1971-1993 
En % de la population des 15-64 ans 
80 r 
70 > 
60 h -i 80 
H 70 
60 
50 I.* t—i—i—i i il i—i—-i—J—i » i » L i . i | 5Q 
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
27-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Taux d'emploi 
Le taux d'emploi permet de mesurer la réussite d'une économie à créer des emplois 
pour sa population en âge de travailler. A l'instar de toute autre mesure agrégée, 
ces taux sont, inévitablement, assez approximatifs et doivent être interprétés avec 
prudence. En particulier, il est important de connaître les raisons de toute variation 
des taux d'emploi dans le temps ou de toute différence entre les économies avant 
de pouvoir procéder sans risque d'erreur à des comparaisons valables. 
Etant de simples rapports entre l'emploi total et la population en âge de travailler, 
les taux d'emploi sont d'abord affectés par des différences dans l'importance du 
travail à temps partiel et dans la durée hebdomadaire du travail. Us le sont aussi 
par les différences dans le nombre de personnes qui, bien qu'ayant dépassé l'âge 
de la retraite, occupent encore un emploi. Comme ces dernières sont incluses dans 
les chiffres de l'emploi mais non dans ceux de la population en âge de travailler, 
une économie dans laquelle de nombreuses personnes qui ont dépassé l'âge de la 
retraite travaillent encore peut donc avoir un taux d'emploi élevé sans que la 
proportion de la population en âge de travailler occupant un emploi soit nécessai­
rement élevée. Comme le montre le chapitre 2, les comparaisons entre la 
Communauté et le Japon sont très touchées par ce phénomène. 
Même si la comparaison se limite aux personnes âgées de 15 à 64 ans, les différences 
constatées entre les économies risquent d'être mal interprétées. Cela est particu­
lièrement vrai pour les groupes d'âge les plus jeunes, où un faible taux d'emploi et 
d'activité peut s'expliquer par une proportion importante de jeunes poursuivant 
leurs études ou étant en formation. D'une manière générale, cette configuration est 
considérée davantage comme un aspect encourageant du système économique que 
comme le signe d'un échec à créer un nombre d'emplois adéquat. 
Par ailleurs, une proportion importante déjeunes poursuivent peut-être des études 
ou suivent une formation en grande partie parce que l'économie est incapable de 
leur offrir un emploi. Dans les années 1980, la prolifération de programmes de 
formation pour les jeunes — alors que le chômage des jeunes augmentait—et les 
encouragements à rester plus longtemps dans le système éducatif étaient motivés 
par le désir d'accroître leurs compétences et leurs qualifications professionnelles, 
mais reflétaient également la pénurie croissante d'emplois pour les jeunes. 
Les groupes plus àgéa peuvent également poser des problèmes, dans le sens que si 
l'âge réel de la retraite est inférieur à 65 ans, cela tendra également à réduire le 
taux d'emploi mesuré. D'une certaine manière, cela aussi pourrait être considéré 
comme une caractéristique positive plutôt que comme une faiblesse, car on peut 
penser que cela signifie qu'une économie est en mesure de faire face aux coûts que 
représente une proportion relativement élevée de retraités. 
D'un autre point de vue toutefois, cela peut laisser supposer que, tout comme dans 
le cas des jeunes, l'économie ne parvient pas à créer suffisamment d'emplois pour 
maintenir ces personnes dans la vie active. Les programmes de retraite anticipée 
adoptés dans de nombreux Etats membres depuis le milieu des années 1970 
s'expliquent davantage par un désir de libérer des emplois pour d'autres groupes 
d'âge, les jeunes en particulier, que par celui de procurer un avantage aux per­
sonnes concernées. A cet égard, ce qui importe, c'est que les personnes âgées 
puissent avoir le choix de travailler ou non et que, par ailleurs, leurs compétences 
et leur expérience ne se perdent pas pour une économie, simplement parce qull n'y 
a pas assez de travail pour tous. 
Ces difficultés ne signifient pas qu'il faut négliger le taux d'emploi comme indica­
teur du marché du travail. Bien au contraire, à de nombreux égards, il constitue 
une mesure plus utile que le taux de chômage, lequel ne tient pas compte du nombre 
considérable de personnes qui ne sont pas incluses dans la population active parce 
qu'elles ne recherchent pas activement un emploi, mais qui aimeraient toutefois 
travailler si la possibilité de le faire leur était offerte. Les comparaisons des taux 
d'emploi sont un point de départ essentiel dans toute analyse du succès ou de l'échec 
d'une économie à créer des emplois ment, et devrait continuer à le faire 
en 1994. Au Japon, où l'économie 
reste en récession, le taux de l'em­
ploi s'est maintenu en dépit d'une 
très faible croissance de la produc­
tion. 
Par ailleurs, pour la première fois 
depuis plusieurs décennies, les pays 
de l'AELE ne sont plus en mesure 
depuis 1990 de maintenir les ni­
veaux de l'emploi car la récession les 
a frappés et le taux de l'emploi y a 
chuté encore plus brutalement que 
dans la Communauté. Néanmoins, 
dans ces pays, le taux moyen d'em­
ploi, qui se situe aux alentours de 
68%, reste encore beaucoup plus 
élevé que dans la Communauté. Il 
faut également souligner qu'il 
existe des différences importantes 
dans le taux d'emploi à l'intérieur de 
la Communauté et des pays de 
l'AELE. En 1993, il allait dans la 
Communauté de 73% au Danemark 
à 45% en Espagne, tandis que, dans 
le pays de l'AELE, il variait de 73% 
en Suisse à 59% en Finlande. Par 
ailleurs, tous les pays de la 
Communauté, sauf le Danemark, a-
vaient un taux d'emploi plus faible 
que ceux des Etats-Unis, du Japon 
et des pays de l'AELE, excepté la 
Finlande. 
Toutes ces variations du taux d'em­
ploi se reflètent en grande partie 
dans le chômage. Dans la 
Communauté, le taux moyen de 
chômage est monté à 10% en 1993 
après un creux de moins de 8% en 
1990, et l'écart avec les Etats-Unis, 
qui avait diminué en 1990 lorsque 
l'économie américaine était entrée 
en récession, s'est de nouveau a-
grandi (graphique 2). 
Toutefois, l'augmentation du chô­
mage dans la Communauté paraît 
modeste auprès de celle qui est in­
tervenue dans les pays de l'AELE, 
où le taux moyen — qui, en 1990, 
était tout juste supérieur à 2,5% — 
est passé à presque 8% en 1993, 
soit une hausse encore plus brutale 
que celle que la Communauté a 
connue au début des années 1980. 
-28-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Cela a principalement tenu à la 
forte hausse enregistrée en 
Finlande, où le taux est passé de 
3,5% à 18% entre ces deux dates. 
En Autriche, par contre, l'augmen­
tation n'a fait monter le taux que 
de 3% à ?%. 
Bien que le chômage ait augmenté 
au Japon également depuis 1990, sa 
hausse y a été extrêmement limitée 
jusqu'ici et son taux reste stable, 
aux alentours de 2,5%, grâce à la 
vaste politique de maintien de l'em-
ploi mise en oeuvre par les 
entreprises japonaises. Reste à sa­
voir combien de temps elle peut être 
pratiquée face à une croissance très 
faible de la production. 
Il semble que l'augmentation du 
chômage dans la Communauté se 
soit ralentie pendant les premiers 
mois de 1994. Selon les tout der­
niers chiffres, le chômage était de 
11% en moyenne pour l'ensemble 
des Etats membres (à l'exclusion 
des nouveaux Lânder allemands), 
ce qui n'est que légèrement supé­
rieur au taux de fin 1993 
(graphique 3). Au cours de cette pé­
riode, le taux n'a augmenté de plus 
de 0,2% qu'en Allemagne, en 
Espagne, au Luxembourg et au 
Portugal, et dans deux pays, 
l'Irlande et le Royaume-Uni, il a 
diminué. 
Chômage des hommes 
et des femmes 
Comme c'est le cas depuis de nom­
breuses années, et bien que les 
chiffres en valeur absolue soient plus 
faibles pour les femmes que pour les 
hommes dans l'ensemble de la 
Communauté, le taux de chômage 
des femmes a été supérieur à celui 
des hommes, atteignant 13% en mai 
1994 pour les premières contre 10% 
pour les seconds (graphique 4). Cela 
vaut pour tous les Etats membres, à 
la seule exception du Royaume-Uni, 
où le chômage masculin est nette­
ment plus important que le chômage 
féminin. 2 Taux de chômage dans la Communauté et ailleurs, 1971-
1993 
En % de ta population active 
12 r 
10 
8 r 
4 r 
2 r T 12 
H 10 
H 8 
H 6 
-\ 4 
H 2 
0 « • '• ' lil il 1 1 i I i I i ,1 i I il i—I o 
1971 1973. 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
3 Taux de chômage dans les Etats membres, 1985,1990 et 
mai 1994 
En % de la population active 
25 r 
20 h 
15 r 
10 H T 25 
• 1985 
• l990 
• Mai 1994 
GR Juin 91, NLavrH 1994 
29 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Données sur le chômage 
Les chiffres du chômage proviennent de deux grandes sources. La première 
est l'enquête sur les forces de travail réalisée chaque année, et dans certains 
cas chaque trimestre, auprès d'un échantillon de ménages dans les Etats 
membres. Elle a pour but de découvrir combien de personnes sans travail sont 
disponibles pour occuper un emploi et en cherchent un activement, conformé­
ment à la définition internationalement acceptée du chômage. L'Enquête 
communautaire sur les forces de travail, dirigée par Eurostat et réalisée le 
plus souvent par les Etats membres au printemps de chaque année selon une 
méthodologie commune, est la principale source de chiffres comparables sur 
le chômage dans l'ensemble de la Communauté. De fait, les chiffres fondés 
sur cette Enquête sont le seul instrument fiable pour comparer le chômage 
entre Etats membres et fournissent les seuls totaux offrant, pour l'essentiel, 
une cohérence interne lorsqu'on veut évaluer le chômage dans l'ensemble de 
la Communauté. 
L'autre grande source est l'état mensuel du chômage dans chaque Etat 
membre, qui repose largement sur les effectifs recensés dans les bureaux de 
l'emploi comme étant sans travail et cherchant un emploi ou, dans certains 
cas, sur les effectifs de ceux qui demandent à bénéficier d'allocations-chô­
mage. Cest la base du nombre de chômeurs publié par les média dans chaque 
pays et qui est le plus largement mentionné dans les débats publics. Le champ 
couvert par ces chiffres varie fortement d'un Etat membre à l'autre, si bien 
que les totaux publiés ne sont pas comparables dans l'ensemble de la Com­
munauté. 
Par exemple, au Royaume-Uni, seuls ceux qui cherchent un emploi à plein 
temps et demandent à bénéficier d'allocations-chômage sont comptabilisés 
dans les chiffres nationaux. Dans la pratique, cela laisse un grand nombre de 
femmes en dehors. Dans plusieurs autres pays, les chiffres officiels se limitent 
à ceux qui cherchent à travailler plus qu'un certain nombre d'heures par 
semaine (à plein temps en France et en Irlande, 18 heures en Allemagne, 20 
heures en Espagne, au Luxembourg et aux Pays-Bas): Ces limitations tendent 
à réduire les chiffres officiels par rapport à ceux de l'Enquête sur les forces de 
travail qui couvrent toutes les personnes à la recherche d'un emploi. L'obli­
gation d'enregistrement va aussi dans le même sens. 
Toutefois, quelques facteurs Jouent en sens inverse. Par exemple, en Italie, 
ceux qui travaillent moins de heures par semaine à temps partiel et ceux qui 
ont un contrat à durée déterminée de moins de 4 mois sont comptabilisés 
comme chômeurs à côté de ceux qui ne travaillent pas du tout. Dans l'Enquête 
sur les forces de travail, les deux premières catégories sont décomptées parmi 
les effectifs employés. 
Plus généralement, bien que dans tous les pays les chiffres nationaux soient 
censés exclure tous ceux qui ont un emploi, que ce soit dans l'économie 
formelle ou informelle, et n'intégrer que ceux qui sont disponibles pour 
travailler et cherchent activement un emploi, les méthodes utilisées pour 
contrôler si ces conditions sont remplies diffèrent de la démarche confiden­
tielle de l'Enquête sur les forces de travail et d'un pays à l'autre. De plus, la 
radiation des registres de ceux qui trouvent un emploi n'intervient pas 
instantanément dans les Etats membres. Toutes ces raisons font que les 
chiffres officiels peuvent être plus élevés que ceux de l'Enquête. 
Malgré ces différences de définition et les changements occasionnels qui 
interviennent dans les définitions établies dans les Etats membres, les états 
mensuels sont utilisés pour ajuster et mettre à jour les chiffres de l'Enquête 
afin d'aboutir à des estimations mensuelles harmonisées des taux de chômage 
dans la Communauté qui soient à peu près comparables entre Etats membres. 
(Ce sont ces chiffres qu'Eurostat publie chaque mois dans le bulletin mensuel 
du chômage.) Néanmoins, à mesure que le chô­
mage a augmenté, l'écart s'est 
rétréci ces dernières années. La 
hausse du chômage a plus touché 
les hommes que les femmes dans 
sept des douze pays, surtout en 
Allemagne, en France, au Portugal 
et au Royaume-Uni, et principale­
ment dans les premiers temps de la 
récession. Quand le chômage a 
commencé à se stabiliser, le chô­
mage des femmes s'est remis à 
croître légèrement plus vite que ce­
lui des hommes. Cela pourrait 
présager une répétition de ce qui 
s'est produit au milieu des années 
1980, lorsque le taux de chômage 
des femmes a continué à s'accroître 
pendant plus de deux ans après 
que celui des hommes se fût stabi­
lisé, en partie parce qu'un plus 
grand nombre de femmes entrait 
dans la population active. Il est 
toutefois trop tôt pour l'affirmer à 
coup sûr. 
Qu'est-ce que le 
chômage? 
Les chiffres du chômage qui précè­
dent sont fondés sur les séries 
harmonisées produites par Euro­
stat, qui visent à être comparables 
d'un Etat membre à l'autre et à 
donner un tableau cohérent de l'é­
volution du chômage au fil du 
temps. Mais ces chiffres diffèrent 
de ceux qui sont utilisés le plus 
généralement dans les Etats mem­
bres, d'où une source de confusion 
et d'incompréhension. 
Il faut souligner qu'aucun ensem­
ble de chiffres ne peut prétendre 
fournir isolément une estimation 
de l'ampleur du chômage dépour­
vue de toute ambiguïté. Cela tient 
pour partie à ce qu'il existe diffé­
rentes façons de définir le chômage 
et pour partie à ce que, par lui-
même, le chômage n'est pas un 
concept précis. En particulier, la 
ligne de partage entre le chômage 
et l'inactivité, entre quelqu'un qui 
cherche du travail sans en trouver 
et quelqu'un qui a décidé que la 
30-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
pénurie d'emplois rend vaine toute 
recherche mais qui souhaiterait 
dans le même temps travailler, 
peut être extrêmement brouillée. 
Non seulement le chômage est me­
suré par différents chiffres publiés 
publiquement, mais il existe une 
tendance, bien compréhensible, à 
considérer le chômage total comme 
une mesure fiable du manque 
d'emplois, alors que, dans la réali­
té, il ne mesure que très 
partiellement ce dernier (voir cha­
pitre 2). 
Les deux grandes sources des chif­
fres du chômage sont l'Enquête sur 
les forces de travail auprès des mé-
nages, qui, en interrogeant 
directement les individus, cherche 
à savoir s'ils sont des chômeurs au 
sens des critères internationale­
ment acceptés pour l'apprécier, et 
le décompte mensuel du chômage 
dans chaque Etat membre, qui re­
pose sur les effectifs enregistrés 
dans les bureaux de l'emploi (ou, 
dans le cas particulier du 
Royaume-Uni, sur les effectifs de 
ceux qui déposent une demande 
d'allocations-chômage). C'est cette 
deuxième mesure qui est la plus 
connue dans les Etats membres. 
Mais c'est la première qui est 
conforme aux définitions standard 
internationales, plus précisément 
aux recommandations de l'OIT, et 
qui est la plus comparable d'un 
pays à l'autre (voir encadré, p. ). 
Afin de combiner les avantages de 
chacun de ces deux modes de me­
sure, et d'offrir des estimations à 
jour du chômage tout en conser­
vant la plus grande comparabilité 
internationale possible, il est né­
cessaire de rapprocher les deux 
ensembles de chiffres pour aboutir 
à un taux 'harmonisé.' Celui-ci 
tend à donner pour l'ensemble de 
la Communauté un total supérieur 
à celui livré par l'Enquête sur les 
forces de travail, mais inférieur à 
celui auquel conduisent les chiffres 
des administrations nationales. En 
1993, la différence entre ces der-4 Taux de chômage des hommes et des femmes dans les 
Etats membres, 1990 et mai 1994 
En % de la population active 
35 r 
30 T 35 
• 1990 • Mai 1994 
OR juin 91.NL avril 1994 
5 Taux de chômage dans les Etats membres selon deux 
définitions, 1986 et 1993 
En % de ta population active 
25 r 
I Harmonisée 
I Nationale 
20 h 
NL1988.GR 1991 i 25 
-31 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
6 Proportion des chômeurs selon l'EFT officiellement 
enregistrés comme chômeurs, 1986 et 1992 
100 r En % des chômeurs EFT 
Comparaison entre les effectifs des chômeurs 
recensés par l'EFT et dans les registres 
nationaux 
Pour rendre valides les comparaisons entre les effectifs des chômeurs dans les 
statistiques nationales et ceux qui sont aussi décomptés comme tels dans l'Enquête 
communautaire sur les forces de travail, un certain nombre de manipulations sont 
nécessaires. Cela provient du fait que l'enquête est réalisée à des époques diffé­
rentes dans les Etats membres, ce qui veut dire que, dans la majorité des cas, il est 
impossible de comparer directement les chiffres de l'Enquête à ceux des statistiques 
nationales pour un mois donné. 
Dans certains pays, la comparaison est simple. En Allemagne, par exemple, 
l'Enquête sur les forces de travail de 1992 a été faite, comme pour les enquêtes 
précédentes, une semaine donnée à la fin du mois d'avril, si bien que les chiffres de 
l'Enquête peuvent être directement comparés à ceux des registres pour le même 
mois (il s'agit évidemment des chiffres non ajustés des variations saisonnières 
puisque ceux de l'Enquête ne le sont pas). Mais dans la plupart des pays, l'Enquête 
est réalisée sur plusieurs semaines entre mars et mai—dans le cas extrême, celui 
des Pays-Bas, le processus est conduit sur 24 semaines entre janvier et juin. Pour 
rendre les chiffres des statistiques mensuelles comparables aux estimations de 
l'Enquête, il feut les pondérer dans chaque pays cc^formément aux proportions de 
personnes interrogées chaque mois dans l'Enquête. Dans le cas de l'Espagne, par 
exemple, où 16% des personnes couvertes par l'Enquête avaient été interrogées en 
mars et 42% en mai et en juin, ces pourcentages ont été appliqués aux chiffres des 
registres du chômage des trois mois concernés pour obtenir un chiffre moyen 
pondéré comparable au total estimé dans l'Enquête. niers et les chiffres harmonisés dé­
passait 2 millions de personnes 
pour l'ensemble de la Communau­
té, avec des totaux respectifs de 18 
millions et de 16 millions, ou en­
core des taux, obtenus par 
déduction, de 11,9% et de 10,5% 
(graphique 5). 
Toutefois, cette différence était, 
pour l'essentiel, à un pays, l'Italie, 
où les chiffres officiels nationaux 
reposent sur une interprétation 
particulièrement libérale du chô­
mage. Le chiffre national dépassait 
aussi de quelque 20% ou plus le 
chiffre harmonisé en Belgique, en 
Allemagne, en France et au 
Portugal, et moins fortement ce 
dernier au Danemark et en 
Irlande. 
Par contre, en Grèce, en Espagne 
et aux Pays-Bas, le total harmo­
nisé de la Communauté dépassait 
le total national de 40% ou plus, 
et la différence allait dans le 
même sens, mais plus faiblement, 
au Royaume-Uni et au Luxem­
bourg. 
Des comparaisons avec les années 
antérieures montrent que l'écart 
global entre les chiffres harmoni­
sés et ceux des décomptes officiels 
nationaux a eu tendance à s'agran­
dir au fil du temps. Si le plus gros 
de cet élargissement dans les to­
taux communautaires est dû à 
l'Italie, la différence s'est aussi 
accusée dans quelques autres pays. 
Cependant, dans d'autres cas, 
l'écart s'est rétréci. Entre 1986, an­
née pendant laquelle le chômage a 
atteint un niveau similaire, et 
1993, la différence s'est amplifiée 
fortement en Grèce, en Espagne et 
aux Pays-Bas, amoindrie en 
Belgique, au Danemark et au 
Luxembourg, et inversée en 
France, en Irlande, au Portugal et 
au Royaume-Uni. Ainsi, non seule­
ment les deux ensembles de 
chiffres diffèrent à un instant don­
né, mais, dans la plupart des pays, 
ils ne varient pas de la même façon 
dans le temps. 
-32 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Chômeurs ou pas? 
Même les comparaisons précé­
dentes ne révèlent pas toute 
l'ampleur de la différence entre les 
deux ensembles de chiffres. Une 
proportion importante de ceux qui 
sont comptabilisés comme chô­
meurs par l'Enquête sur les forces 
de travail ne sont pas enregistrés 
comme tels dans les totaux natio­
naux, alors qu'une fraction encore 
plus importante de ceux qui sont 
comptabilisés dans les divers Etats 
membres ne sont pas décomptés 
comme de véritables chômeurs, se­
lon les critères internationalement 
admis, dans l'Enquête. Les deux 
sources se réfèrent donc à deux 
groupes largement distincts, 
même s'ils se chevauchent. 
Sur les 13 millions ou quelque de 
chômeurs comptabilisés par l'En­
quête communautaire sur les 
forces de travail, à peine plus de 10 
millions, soit 78%, étaient décomp­
tés comme tels dans les Etats 
membres (graphique 6). (Ces chif­
fres se rapportent aux estimations 
calculées à partir de l'Enquête sur 
les forces de travail de 1992 pour la 
période de l'année concernée par 
l'enquête — voir encadré, p., pour 
de plus amples détails.) La propor­
tion était plus faible pour les 
femmes (73%) que pour les 
hommes (82%). 
Les écarts entre Etats membres 
par rapport à cette proportion 
moyenne étaient considérables. A-
lors que celle-ci dépassait 91% en 
Belgique et en Espagne et 85% en 
Allemagne et en France, elle ne 
s'élevait qu'à 57% aux Pays-Bas, 
53% au Luxembourg, 49% au Por­
tugal, et à un taux aussi bas que 
13% en Grèce. Dans la moitié des 
Etats membres, c'est-à-dire les 
quatre derniers mentionnés, le 
Royaume-Uni et l'Irlande, pas 
moins de 30% des personnes comp­
tabilisées comme étant au 
chômage dans les statistiques com­
munautaires ne l'étaient pas dans les décomptes nationaux. En outre, 
dans tous ces pays sauf le Portugal, 
où la proportion dépassait tout 
juste la moitié, moins de la moitié 
des femmes considérées comme au 
chômage dans l'enquête commu­
nautaire étaient prises en compte 
dans les chiffres nationaux du chô­
mage. 
Dans le même temps, 63% seule­
ment des chômeurs recensés dans 
les états nationaux figuraient éga­
lement comme tels dans l'Enquête 
sur les forces de travail de 1992 
(graphique 7 — dans lequel, il faut 
le souligner, il y a une certaine inco­
hérence entre les chiffres des 
effectifs comptabilisés comme chô­
meurs et ceux des personnes qui 
déclaraient être comptabilisés dans 
l'enquête, les deuxièmes étant supé­
rieurs aux premiers). Cela implique 
qu'en 1992, quelque 19 millions de 
personnes étaient recensées comme 
étant au chômage dans la 
Communauté lorsque les défini­
tions nationales et communautaire 
du chômage étaient cumulées. Ce 
chiffre est supérieur de 6 millions de personnes au total obtenu par l'En­
quête sur les forces de travail (ce qui 
représente l'équivalent de 4% de la 
population active) et de 4 millions 
au total des états nationaux. Dans 
cette perspective, il y aurait en mai 
1994, d'après les derniers états 
connus, 23 millions de chômeurs 
avec le cumul des définitions au lieu 
de 17 millions selon le total harmo­
nisé dans l'ensemble de la 
Communauté (les nouveaux Lânder 
allemands étant exclus). Dans au­
cun Etat membre, à l'exception de 
l'Espagne, où tous les chômeurs en­
registrés figuraient aussi dans les 
totaux du chômage de l'enquête, 
plus de 75% des personnes compta­
bilisées dans les registres officiels 
du chômage n'entraient dans les 
chiffres de l'Enquête sur les forces 
de travail relatifs à celles considé­
rées comme étant au chômage en 
1992 et, pour la moitié des pays, 
cette proportion ne dépassait pas 
60%. 
Dans la plupart des pays, les seules 
exceptions étant la France, l'Italie 
et les Pays-Bas, la proportion des 
7 Proportion des chômeurs officiellement enregistrés 
recensés comme étant au chômage dans l'EFT, 1986 et 1992 
-I 120 
H 100 
-33 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
femmes officiellement enregistrées 
et simultanément comptabilisées 
comme au chômage dans l'Enquête 
était inférieure à celle des 
hommes. Elle était même infé­
rieure à 40% dans trois des quatre 
Etats du sud, l'exception étant 
l'Espagne, et en Irlande. Par consé­
quent, dans ces pays, la grande 
majorité des femmes incluses dans 
les registres nationaux du chô­
mage ne figure pas dans le total des 
chômeurs de l'Enquête. 
Alors que la proportion des chô­
meurs comptabilisés dans 
l'Enquête et enregistrés comme 
tels dans les statistiques natio­
nales était assez voisine en 1992 de 
celle de 1986, la proportion des chô-
meurs enregistrés dans les 
décomptes nationaux et repris 
dans les totaux de l'Enquête a net­
tement diminué entre ces deux 
dates dans presque tous les Etats 
membres (de 72% à 63% pour l'en­
semble de la Communauté). Ainsi, 
de plus en plus de personnes prises 
en compte dans les registres natio­
naux du chômage ne figurent pas 
comme étant au chômage dans les 
totaux communautaires. Il en ré­
sulte que, dans une certaine 
mesure, les débats relatifs au pro­
blème du chômage qui 
interviennent dans un certain 
nombre d'Etats membres ne por­
tent pas sur les mêmes groupes de 
personnes que les discussions qui 
interviennent au niveau commu­
nautaire, ce qui ne facilite pas les 
échanges de vue sur les mesures à 
prendre, sans même parler de leur 
contenu. 
L'ampleur du 
problème de l'emploi 
auquel est confrontée 
la Communauté 
Les perspectives d'une diminution 
du chômage dans la Communauté 
dans les quelques années à venir 
dépendent dans une large mesure 
du rythme de la reprise économi­que et du taux de croissance qui 
pourra être maintenu à plus long 
terme, ainsi que de la réussite avec 
laquelle cette croissance pourra 
être traduite en création d'emplois. 
Les perspectives économiques de la 
Communauté pour la fin de 1994 et 
1995 sont résumées ci-dessous. 
Cependant, le problème de créa­
tion d'emplois auquel se heurte la 
Communauté n'est que partielle­
ment reflété par le niveau actuel 
du chômage. Une bonne partie du 
problème qu'il faut résoudre réside 
dans le faible niveau du taux d'ac­
tivité de la population en âge de 
travailler. C'est à ces deux facteurs 
conjugués qu'il faut imputer la fai­
blesse du taux d'emploi dans la 
Communauté par rapport aux au­
tres pays, faiblesse qui a été 
illustrée plus haut. 
Comme l'indique le chapitre 2, le 
faible niveau du taux d'activité, 
surtout féminin, allié au fait mani­
feste que de plus en plus de 
personnes aujourd'hui inactives, et 
qui ne sont pas comptabilisées 
dans la population active, souhai­
tent travailler, signifie que les 
actions entreprises pour diminuer 
le chômage sont condamnées à vi­
ser une cible mouvante. Plus on 
réussira à créer d'emplois, plus de 
personnes, surtout des femmes 
mais aussi des hommes des 
groupes relativement âgés, seront 
incitées à chercher du travail et 
tendront ainsi à gonfler la popula­
tion active. 
Cette population active potentielle 
cachée, qui n'émerge que lorsque 
des emplois sont créés, sape la va-
lidité de la démarche 
traditionnelle qui consiste à éva­
luer l'équilibre du marché du 
travail en comparant le taux prévu 
d'augmentation des emplois à une 
projection indépendante du nom­
bre des personnes à la recherche 
d'un emploi. En d'autres termes, 
les deux côtés de l'équation sont 
fortement interreliés. Du même 
coup, il ne faut pas apprécier les résultats atteints par la 
Communauté en se contentant, ex­
clusivement ou très largement, de 
considérer l'évolution du chômage, 
même si celui-ci reste l'indicateur 
le plus tangible de la réussite ou de 
l'échec des mesures adoptées. Il 
faut aussi prendre en compte la 
mesure dans laquelle la hausse du 
taux d'activité rend celui-ci plus 
comparable à celui qui prévaut 
dans les autres parties du monde 
développé. 
En termes plus concrets, le défi que 
doit relever la Communauté est ce­
lui d'une augmentation du taux 
d'emploi d'environ 10%, ou même 
plus, dans les années à venir, grâce 
à une réduction du chômage et à 
une augmentation du taux d'activi­
té. Compte tenu de 
l'accroissement, même faible, de la 
population en âge de travailler qui 
gonflera les effectifs de ceux qui 
entreront sur le marché du travail 
indépendamment d'une hausse du 
taux d'activité, cela veut dire qu'il 
faudra que l'emploi augmente d'en­
viron 1,5% par an pendant les dix 
prochaines années pour que la 
Communauté atteigne un taux 
d'emploi voisin de celui des Etats-
Unis d'ici l'an 2005. 
Les perspectives économiques qui 
sont décrites ci-dessous, et leurs 
conséquences probables sur l'aug-
8 PIB de 1992 à 1995 
Variation annuelle (en %} 
1992 1993 1994 1995 
34-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
mentation des emplois, doivent 
être appréciées en ces termes. 
Perspectives de 
l'économie et de 
l'emploi pour 1994 
et 1995 
La situation et les perspectives 
économiques de la Communauté 
se sont considérablement amélio­
rées depuis l'an dernier. La 
récession, qui a affligé l'économie 
pendant la plus grande partie des 
années 1992 et 1993, a reculé et 
les données récentes donnent à 
penser que la reprise économique 
se consolide et que les bases d'une 
croissance de la production et de 
l'emploi soutenue et non infla­
tionniste sont en train d'être 
posées pour le moyen terme. 
La reprise économique progressive 
dans la Communauté semble avoir 
commencé au printemps de 1993, 
la croissance du PIB atteignant en 
moyenne 1 à 1,5% pendant le reste 
de l'année (graphique 8). Néan: 
moins, pour la Communauté prise, 
globalement, la croissance n'a pas 
été assez vive pour éviter une 
chute du PIB de 0,3% entre 1992 et 
1993. Les données trimestrielles 
provisoires suggèrent que la re­
prise s'est consolidée pendant le 
premier semestre de 1994. Suivant les prévisions de mai 1994, 
on escompte une croissance du PIB 
communautaire de 1,5% en 1994 et 
de 2,5% en 1995. La reprise prévue 
devrait se diffuser dans l'ensemble 
de la Communauté. Tous les Etats 
membres qui ont enregistré une 
baisse ou une stagnation de la pro-
duction en 1993 devraient 
retrouver la croissance en 1994. En 
outre, l'Irlande, le Danemark et le 
Royaume-Uni devraient bénéficier 
de taux de croissance supérieurs à 
la moyenne. Une nouvelle accélé­
ration de la croissance devrait se 
produire en 1995, avec un taux 
proche de 2,5% dans la plupart des 
Etats membres. 
Les facteurs qui sous-tendent cette 
accélération probable sont les sui­
vants: 
- la croissance de l'économie 
mondiale devrait s'amplifier et 
profiter aux exportateurs de la 
Communauté, en raison de la 
conclusion heureuse de 
l'Uruguay Round, de la forte a-
mélioration des résultats de 
l'économie américaine et de 
l'état florissant des marchés 
asiatiques; 
- les taux d'intérêt à court terme 
pourraient continuer à baisser 
dans la Communauté du fait de 
la diminution de l'inflation et 
d'une évolution du budget et des salaires plus compatible 
avec la stabilité monétaire; 
- la confiance des entreprises et 
des consommateurs s'améliore à 
cause de la reprise, de la dispa­
rition des incertitudes sur 
l'intégration européenne et de 
son élargissement à l'Autriche, 
à la Finlande, à la Norvège et à 
la Suède; ce renforcement de la 
confiance devrait aiguillonner 
la dépense des entreprises et 
des consommateurs; 
- les dépenses de consommation 
devraient s'accroître en réaction 
à la baisse des taux d'intérêt et 
à l'amélioration de la dépense, 
ainsi qu'à la modération de la 
hausse du chômage qui renfor­
cera le sentiment de sécurité de 
l'emploi et diminuera le besoin 
d'effectuer une épargne de pré­
caution. 
Par contre, du fait de la modération 
des salaires et de la consolidation 
budgétaire, il n'y aura pas ou guère 
de hausse du revenu disponible 
réel pour soutenir la croissance à 
court terme. 
La reprise est d'abord soutenue par 
les exportations. Après une baisse 
estimée à 1% en 1993, on prévoit 
que les exportations en volume de­
vraient croître à un taux annuel 
d'environ 6% en 1994 et 1995. Cela 
9 Investissement de 1992 à 1995 
Variation annuel» (en %) 10 Consommation de 1992 à 1995 
Variation annuels (en %} 11 Inflation de 1992 à 1995 
1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 • 1992. ^ÏWWÊW "">-'- ' 1»5 
-35-
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
aura des effets de diffusion sur la 
dépense intérieure et induira une 
augmentation de l'investissement. 
Après une baisse de presque 5% en 
1993 (graphique 9), la formation 
brute de capital fixe devrait aug­
menter légèrement en 1994 et plus 
fortement en 1995 (d'environ 5%). 
Toutefois, en raison de la faible 
croissance du revenu disponible, la 
consommation devrait croître 
moins vite que la production 
pendant ces deux années (graphi­
que 10), même si la restauration de 
la confiance peut redresser pro­
gressivement la dépense. La 
prévision d'une reprise comman­
dée par les exportations et 
l'investissement est conforme à la 
stratégie qui sous-tend le Livre 
blanc Croissance, productivité et 
emploi de la Commission et, si la 
croissance prévue pour 1994 et 
1995 se concrétisait, l'augmenta­
tion de la production pourrait 
s'accélérer et atteindre ou dépasser 
3% dans la Communauté en 1996. 
Inflation 
Après une diminution en 1992 
(graphique 11), il est probable que 
le taux d'inflation continuera à 
baisser à court terme malgré une 
augmentation moyenne des impôts 
indirects très proche de 3% en 
1995. L'inflation reste élevée en 
Grèce, en Espagne et au Portugal, même si elle diminue dans les deux 
derniers pays. Un grand facteur 
de base est la modération des 
pressions exercées par les coûts sa­
lariaux. On s'attend à ce que les 
salaires réels n'augmentent pas du 
tout en 1994 et 1995 et il est prob­
able que les coûts de main-d'oeuvre 
unitaires baisseront de près de 2% 
par an en termes réels, contribuant 
ainsi à accroître la rentabilité. 
Finances publiques 
La reprise de la production se 
conjugue à la baisse des taux d'in­
térêt et au resserrement 
budgétaire pour diminuer les défi-
cits budgétaires dans la 
Communauté — le taux prévu est 
de 1% du PIB entre 1993 et 1995 — 
ce qui ferait revenir le déficit global 
des Etats membres à environ 5% 
du PIB. On prévoit d'importantes 
réductions des déficits structurels 
dans un grand nombre d'Etats 
membres, principalement en Bel­
gique, en Allemagne, en Espagne, 
au Portugal et au Royaume-Uni. 
Mais comme la production conti­
nue à rester en deçà de la tendance 
à long terme, il est peu probable 
que les déficits budgétaires dimi­
nueront davantage dans la réalité. 
Au cours des deux prochaines an­
nées, l'ajustement le plus fort est 
prévu au Royaume-Uni, où le défi­
cit devrait diminuer d'un taux 
équivalent à 3% du PIB entre 1993 et 1995. On s'attend aussi à des 
diminutions importantes mais 
moins fortes des déficits en 
Belgique et au Portugal. Par 
contre, en Grèce et en Italie, où la 
situation budgétaire est .plus pro­
blématique, la réduction devrait 
être au mieux minime. 
Solde des échanges 
extérieurs 
Par suite de la faiblesse de la crois­
sance de la dépense intérieure par 
rapport aux autres pays et de l'a­
mélioration des performances à 
l'exportation, l'excédent commer­
cial de la Communauté devrait 
croître fortement en 1994 et 1995 
pour atteindre 90 milliards d'ECU, 
soit encore 1,5% du PIB, la der­
nière année (graphique 12). Cela 
implique un excédent du compte 
courant de 0,5% du PIB. 
Risque et incertitudes 
Le retournement de la conjoncture 
étant désormais bien engagé, la 
principale incertitude à court 
terme porte sur la vigueur future 
de la reprise. Plusieurs raisons 
font que la croissance pourrait être 
plus forte que prévu. En particu­
lier," l'investissement pourrait 
reprendre plus vigoureusement si 
les entreprises réagissent plus 
énergiquement à l'amélioration de 
12 Solde commercial de 1992 à 1995 
En % du PB 
Constaté 13 Emploi de 1992 à 1995 
Variation annuelle (en %) 14 Chômage de 1992 à 1995 
En % de la population active 
1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 1992 1993 19M 1995 
-36 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
la demande et de la rentabilité, et 
les dépenses des consommateurs 
pourraient s'accroître plus forte­
ment si la confiance se restaurait 
plus pleinement que prévu à la 
suite de la stabilisation du chô­
mage. 
Par contre, la croissance pourrait 
être plus faible si la situation mo­
nétaire, en particulier les taux 
d'intérêt à long terme, évoluait dé­
favorablement. En même temps, 
les exportations de la 
Communauté sont entachées d'une 
certaine incertitude, parce que 
l'expansion des marchés mondiaux 
pourrait se révéler moins brillante 
que prévu et parce que le récent 
affaiblissement du dollar pourrait 
rendre la compétition plus ardue 
pour les producteurs européens. 
Emploi 
Il est peu probable que la croissance 
de la production soit suffisante, 
compte tenu des gains prévisibles 
de productivité, pour empêcher 
l'emploi de diminuer dans l'ensem­
ble de la Communauté en 1994 pour 
la troisième année consécutive. En 
1994, les effectifs employés seront 
probablement inférieurs de quelque 
3% à ceux de 1991. Ce n'est qu'en 
1995 que la croissance de la produc­
tion atteindra un taux suffisant 
pour arrêter la chute de l'emploi et 
susciter une nouvelle augmentation 
de celui-ci. Toutefois, il faudra deux 
à trois ans de forte création, d'em­
plois, avec des taux similaires à 
ceux de la période 1985-1990, pour 
que les effectifs employés retrou­
vent le niveau qu'ils avaient atteint 
avant le début de la récession (gra­
phique 13). 
De fait, c'est seulement au 
Danemark, en Irlande, au 
Luxembourg et au Royaume-Uni 
que l'emploi devrait croître en 1994, 
et la hausse ne sera sans doute su­
périeure à 1% qu'en Irlande. En 
Allemagne, en Espagne, en Italie et 
au Portugal, les effectifs employés devraient au contraire diminuer de 
plus de 1% entre 1993 et 1994. 
En 1995, bien qu'une certaine re­
prise de l'emploi soit prévue dans 
tous les Etats membres sauf la 
Belgique, l'augmentation ne dépas­
sera probablement 1% que dans 
trois pays: le Danemark, le 
Luxembourg et l'Irlande. Il est donc 
probable que, dans la plupart des 
pays, le taux de création nette d'em­
plois restera en deçà du niveau 
requis pour avoir un effet apprécia­
ble sur le chômage. 
Chômage 
Compte tenu de la poursuite de la 
stagnation de l'emploi, la popula­
tion active de la Communauté 
pourrait n'augmenter que faible­
ment en 1994 ou 1995, car les 
personnes, inactives, surtout les 
femmes, désireuses de travailler 
pourraient être découragées d'y en­
trer. Sur cette base, l'augmentation 
du chômage, qui a déjà donné des 
signes d'un net ralentissement pen­
dant le premier semestre de 1994, 
pourrait se stabiliser pendant le 
premier semestre de 1995 (graphe 
que 14). Toutefois, dans le même 
temps, le chômage se maintiendra à 
un niveau supérieur à 11,5% de la 
population active de la 
Communauté. 
Dans trois Etats membres seule­
ment — trois des quatre où l'emploi 
devrait augmenter, c'est-à-dire le 
Danemark, l'Irlande et le Royaume-
Uni — le taux moyen de chômage 
devrait être inférieur en 1994 à son 
niveau de 1993. En outre, en 1995, 
malgré l'amélioration générale de la 
situation de l'emploi, le chômage de­
vrait être plus élevé qu'en 1994 
dans cinq des douze Etats membres: 
la Belgique, l'Allemagne, la Grèce, 
l'Espagne et les Pays-Bas. Dans 
trois autres, le Portugal, le 
Luxembourg et la France, la dimi­
nution ne devrait être que 
marginale. Comme le montrera le prochain 
chapitre, les chiffres du chômage 
masquent le fait que des effectifs 
importants de la population active 
potentielle de la Communauté re­
steront en dehors du marché du 
travail essentiellement à cause de 
l'insuffisance du taux de création 
d'emplois. C'est leur présence, et 
leur entrée probable sur le marché 
du travail au cas où la reprise de 
l'emploi s'accélérerait fortement, 
qui rendent si difficile une réduction 
significative du chômage à moyen 
terme. C'est aussi leur présence qui, 
comme ce chapitre l'a déjà souligné 
et comme le détaillera le prochain 
chapitre, qui fait que c'est le taux 
d'emploi, plutôt que le taux de chô­
mage, qui est un indicateur plus 
pertinent des progrès accomplis 
dans la résolution du problème du 
chômage dans la Communauté. 
-37 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clé de l'emploi dans les Etats membres, 1985 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler U5-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de remploi dans les services (%) B 
9805 
6610 
3512 
53,1 
449 
11,3 
23,6 
127 
1119 
2266 
3,6 
31,9 
64,5 
4779 
3301 
2280 
69,1 
181 
7,4 
17,7 
89 
914 
1278 
3,9 
40,1 
56,0 
5026 
3309 
1231 
37,2 
267 
17,8 
29,8 
38 
205 
988 
3,1 
16,7 
80,2 DK 
5064 
3357 
2539 
75,6 
215 
7,8 
11,5 
170 
706 
1657 
6,7 
27,8 
65,5 
2501 
1689 
1400 
82,9 
95 
10,0 
131 
526 
738 
9,3 
37,6 
52,7 
2562 
1668 
1139 
68,3 
119 
9,5 
13,2 
39 
180 
918 
3,4 
15,8 
80,6 D Unités : milliers 
excepté spécification contraire 
GR E 
42002 
26167 
$3 
1349 
10728 
14090 
8,2 
41,0 
53,8 
77,2 
987 
6,8 
9,0 
711 
8114 
7133 
4,5 
50,8 
44,7 
31429 
21330 
10209 
47,9 
945 
8,5 
10,7 
639 
2614 9656 
6259 
3589 
67,3 
25,6 
68,1 7,8 
23,9 
1037 
921 
1629 
28,9 
25,7 
45,4 
4662 
3002 
2371 
79,0 
142 
5,6 
17,5 
576 
720 
1074 
24,3 
30,4 
45,3 
4994 
3257 
1218 
37,4 
162 
11,7 
31,7 
461 
201 
555 
37,9 
16,5 
45,6 37549 
24306 
10834 
44,6 
2925 
21,3 
46,5 
1752 
3445 
5619 
16,2 
31,8 
51,9 
18235 
11930 
7658 
64,2 
1866 
19,6 
44,2 
1314 
2913 
3422 
17,2 
38,0 
44,7 
19314 
12376 
8175 
25,7 
1059 
25,0 
49,6 
439 
532 
2197 
13,8 
16,8 
69,2 52929 
34825 
21297 
6142 
2436 
10,3 
25,8 
1734 
6871 
12610 
8,1 
32,3 
59,2 
25556 
17088 
12439 
72,8 
1155 
8,5 
22,9 
1108 
5167 
6116 
8,9 
41,5 
49,2 
27373 
17736 
8858 
49,9 
1281 
12,6 
28;8 
626 
1704 
6495 
7,1 
19,2 
73,3 
Source: Eurostat, Enquête sur les Fortes de Travail, 1985: E1986 
Qfl _ 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clé de l'emploi dans les Etats membres, 1992 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) B 
9963 
6635 
3770 
56,8 
271 
6,7 
132 
109 
1164 
2498 
2,9 
30,9 
66,2 
4859 
3324 
2266 
68,8 
115 
4,8 
11,3 
72 
932 
1281 
3,2 
40,8 
56,1 
5104 
3311 
1484 
44,8 
156 
9,5 
15,2 
37 
231 
1216 
2,5 
15,6 
81,9 DK 
5112 
3467 
2637 
76,1 
262 
9,0 
12,3 
136 
715 
1780 
5,2 
27,1 
67,5 
2521 
1752 
1414 
80,7 
128 
8,3 
12,1 
103 
524 
784 
7,3 
37,1 
55,6 
2592 
1714 
1222 
71,3 
134 
9,9 
12,6 
32 
,190 
2,7 
15,6 
81,5 Unités : milliers 
excepté spécification contraire 
GR E F 
63748 
43859 
29715 
67,8 
1286 
4,1 
7,3 
1044 
11719 
16952 
3,5 
39,4 
57,0 
30938 
22173 
17538 
79,1 
681 
3,7 
4,2 
612 
8771 
8155 
3,5 
50,0 
46,5 
32810 
21687 
12177 
56,2 
605 
4,7 
4,3 
432 
2947 
8797 
3,6 
24,2 
72,2 9943 
6640 
3680 
55,4 
313 
7,8 
25,0 
804 
933 
1942 
21,9 
25,4 
52,8 
4817 
3202 
2400 
74,9 
124 
4,9 
17,2 
467 
713 
1220 
19,5 
29,7 
50,8 
5125 
3438 
1280 
37,2 
189 
12,9 
34,2 
337 
221 
722 
26,3 
17,2 
56,4 38624 
25540 
12458 
48,8 
2684 
17,7 
33,3 
1257 
4075 
7126 
10,1 
32,7 
57,2 
18745 
12604 
8360 
66,3 
1313 
13,6 
28,0 
910 
3403 
4047 
10,9 
40,7 
48,4 
19878 
12936 
4098 
31,7 
1371 
25,1 
39,8 
347 
672 
,3079 
8,5 
16,4 
75,1 55478-
36386 
22021 
60,5 
2514 
10,2 
21,7 
1301 
6497 
14187 
5,9 
29,5 
64,4 
26817 
17884 
12489 
69,8 
1105 
8,1 
18,6 
835 
4884 
6750 
6,7 
39,1 
54,0 
28661 
18501 
9532 
51,5 
1409 
12,9 
25,0 
466 
1613 
7437 
4,9 
16,9 
78,0 
Source: EurostatJSnquête sur les Forces de Travail, 1992; les chiffres en italique ne sont pas directement comparables avec 
ceux des années précédentes . ; ' 
39 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clé de l'emploi dans les Etats membres, 1985 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) IRL 
3472 
2079 
1069 
51,4 
234 
18,0 
25,1 
175 
319 
571 
16,4 
29,8 
53,4 
1748 
1053 
739 
70,2 
155 
17,4 
26,4 
152 
256 
329 
20,5 
34,6 
44,4 
1725 
1026 
330 
32,1 
79 
19,3 
23,5 
23 
63 
242 
7,0 
19,0 
73,3 Unités : milliers 
excepté spécification contraire 
h m, p UK 
56267 
38048 
20583 
54,1 
2154 
9,5 
32,2 
2258 
6902 
11422 
11,0 
33,5 
55,5 
27267 
18601 
13955 
75,0 
947 
6,4 
26,5 
1496 
5278 
7180 
10,7 
37,8 
51,5 
28999 
19447 
6628 
34,1 
1207 
15,4 
39,3 
762 
1624 
4242 
11,5 
24,5 
64,0 356 
250 
148 
59,0 
4 
3,0 
6,5 
7 
47 
93 
4,6 
31,7 
62,9 
175 
124 
97 
78,2 
2 
2,2 
6,4 
5 
42 
50 
4,9 
42,8 
51,0 
181 
126 
50 
40,1 
2 
4,3 
6,5 
2 
5 
43 
3,8 
10,0 
86,7 14103 
9744 
5124 
52,6 
601 
10,5 
17,7 
269 
1436 
3378 
5,2 
28,0 
65,9 
6989 
4907 
3375 
68,8 
353 
9,5 
18,7 
215 
1229 
1904 
6,4 
36,4 
56,4 
7114 
4837 
1749 
36,2 
247 
12,4 
16,7 
54 
206 
1473 
3,1 
11,8 
84,2 10167 
6562 
4225 
64,4 
408 
8,8 
20,3 
909 
1431 
1878 
21,5 
33,9 
44,5 
4879 
3152 
2541 
80,6 
186 
6,8 
16,5 
472 
1019 
1044 
18,6 
40,1 
41,1 
5288 
3410 
1684 
49,4 
222 
11,6 
25,3 
436 
412 
834 
25,9 
24,5 
49,5 55769 
36706 
24282 
66,2 
3151 
11,5 
18,2 
563 
8274 
15040 
2,3 
34,1 
61,9 
27176 
18333 
14173 
77,3 
1903 
11,8 
19,6 
438 
6327 
7145 
3,1 
44,6 
50,4 
28593 
18372 
10110 
55,0 
1248 
11,0 
16,6 
125 
1946 
7895 
1,2 
19,2 
78,1 
Source: Eurostat, Enquête sur les Forces de Travail, 1985: P1986 
40 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clé de l'emploi dans les Etats membres, 1992 Unités : milliers 
excepté spécification contraire 
IRL I L NL P UK 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler ( 15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans Findustre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage {%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans l'agriculture 
Emploi dans findustre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans l'agriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Pari de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Source: EurostatJSnquête sur les Forces de Travail, 1992; les chiffres en italique ne sont pas directement 
J&uxj^jw^ „ _ 3494 
2191 
1149 
52,4 
203 
15,0 
22,7 
157 
322 
667 
13,7 
28,0 
58,1 
1744 
1104 
743 
67,3 
130 
14,9 
24,3 
143 
247 
351 
19,2 
33,3 
47,3 
1750 
1088 
406 
37,3 
73 
15,6 
20,8 
14 
75 
316 
3,5 
18,4 
77,8 56947 
39189 
21015 
53,6 
2191 
9,4 
28,2 
1657 
6962 
12396 
7,9 
33,1 
59,0 
27587 
19368 
13642 
70,4 
1014 
6,9 
24,4 
1050 
5283 
7309 
7,7 
38,7 
53,6 
29359 
19821 
7373 
37,2 
1176 
13,8 
32,9 
606 
1679 
5087 
8,2 
22,8 
69,0 382 
266 
165 
62,0 
3 
2,0 
3,7 
5 
47 
107 
3,2 
28,6 
65,1 
188 
135 
104 
76,9 
2 
1,6 
4,2 
4 
41 
56 
3,6 
39,5 
53,9 
193 
131 
61 
46,6 
2 
2,8 
3,1 
2 
6 
51 
2,5 
10,1 
84,2 14822 
10294 
6614 
64,2 
389 
5,6 
8,1 
247 
1571 
4503 
3,7 
23,8 
68,1 
7341 
5201 
4006 
77,0 
169 
4,0 
7,7 
189 
1310 
2384 
4,7 
32,7 
59,5 
7481 
5094 
2608 
51,2 
220 
7,8 
8,5 
58 
262 
2118 
2,2 
10,0 
81,2 9736 
6591 
4509 
68,4 
187 
4,0 
9,7 
517 
1468 
2523 
11,5 
32,6 
56,0 
4620 
3131 
2522 
80,5 
88 
3,4 
8,7 
261 
984 
1276 
10,4 
39,0 
50,6 
5117 
3460 
1987 
57,4 
99 
4,8 
10,8 
256 
484 
1247 
12,9 
24,4 
62,8 
comparables 56772 
36941 
25630 
69,4 
2755 
9,7 
15,6 
569 
7715 
17237 
2,2 
30,1 
67,3 
27768 
18497 
14229 
76,9 
1857 
11,5 
18,9 
440 
5872 
.7853 
3,1 
41,3 
55,2 
29003 
18444 
11400 
61,8 
898 
7,3 
U,7 
129 
1843 
9384 
1,1 
16,2 
82,3 
avec 
41 
Chapitre 1 Evolution et perspectives de l'emploi dans la Communauté 
Indicateurs clé de l'emploi dans la Communauté 
Total 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler {%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Hommes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 
Femmes 
Population totale 
Population en âge de travailler (15-64 ans) 
Emploi total 
Rapport emploi-population en âge de travailler (%) 
Chômage total 
Taux de chômage (%) 
Taux de chômage des jeunes (< 25 ans) (%) 
Emploi dans ragriculture 
Emploi dans l'industre 
Emploi dans les services 
Part de l'emploi dans ragriculture (%) 
Part de l'emploi dans l'industrie (%) 
Part de l'emploi dans les services (%) 1965 
293,2 
188,0 
122,6 
65,2 
2,6 
2,1 
20,1 
49,5 
53,1 
16,4 
40,4 
43,3 
142,3 
83,0 
13,3 
38,0 
31,6 
16,0 
45,8 
38,0 
151,0 
39,6 
6,8 
11,5 
213 
173 
29,0 
543 1975 
312,4 
197,9 
124,3 
62,8 
5,3 
4,1 
13,9 
48,3 
62,2 
11^2 
38,8 
50,0 
152,0 
81,9 
3,3 
3,9 
9,1 
37,1 
35,7 
11,1 
45,3 
43,6 
160,2 
42,5 
2,3 
5,1 
4,8 
11,2 
26,5 
11,3 
26,4 
62,4 . Unités : Millions 
excepté spécification contraire 
1985 1990 1992 1993 
322,0 
215,8 
122,7 
57,0 
15,0 
103 
23^ 
10,4 
413 
7U 
8,4 
33,6 
57,9 
156,6 
107,3 
75,8 
70,6 
8,0 
M 
21,6 
6,7 
31,7 
37,3 
8,9 
41,9 
49,2 
165,4 
107,9 
46,9 
43,5 
7,0 
13,0 
25,0 
3,6 
9,6 
33,8 
7,7 
20,4 
71,9 327,7 
219r7 
132,8 
60,5 
12^2 
83 
163 
8,6 
43,0 
81,2 
63 
32,4 
613 
159,7 
109,5 
79,6 
72,7 
5,8 
6,6 
14,7 
5,6 
32,8 
41,2 
7,0 
41,2 
51,8 
168,0 
110,2 
53,2 
48,3 
6,4 
10,8 
19,1 
3,0 
103 
40,0 
5,7 
19,1 
75,2 331,0 
221,7 
132,0 
59,5 
13,9 
9,4 
18,4 
87,6 
41,0 
85,0 
5,8 
31,1 
62,9 
161,3 
110,7 
77,8 
70,3 
7,2 
8,1 
17,4 
5,0 
31,3 
41,5 
6,4 
40,2 
53,2 
169,7 
111,0 
53,9 
48,5 
6,8 
11,3 
19,5 
2,6 
9,7 
41,5 
4,8 
18,1 
77,1 331,6 
222,3 
128,8 
58,0 
15,8 
10,5 
20,1 
7,1 
393 
82,3 
5,5 
30,5 
63,9 
1613 
111,0 
76,0 
68,4 
8,3 
93 
19,5 
4,8 
29,7 
41,4 
63 
393 
54,5 
169,8 
1113 
533 
48,1 
73 
12,3 
21,0 
2,4 
9,4 
41,7 | 
4,6 | 
173 I 
78,0 | 
Source: Eurostat, estimations des populations nationales et taux d'emploi et de chômage pour comparaison entre Etats 
membres; les chiffres de1993 sont provisoires; les chiffres de 1965 proviennent de l'OCDE ': 
42 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux 
d'activité 
Le faible taux d'emploi dans la Communauté reflète non 
seulement un chômage élevé mais aussi un faible taux 
d'activité. Trop peu d femmes ont la possibilité de travailler 
et trop de personnes ayant dépassé la fleur de l'âge sont 
contraintes de partir en retraite anticipée. Cependant, le 
taux d'activité des femmes est en forte hausse et la 
population active s'accroît chaque fois que le nombre 
d'emplois créés augmente. 
Introduction 
Ce qui distingue la Communauté 
d'autres régions comparables du 
monde, c'est son faible taux d'em­
ploi. Comme l'a souligné le 
chapitre 1, cela ne provient pas 
seulement d'un taux de chômage 
élevé, qui a fortement augmenté 
depuis vingt ans, mais aussi d'un 
faible taux d'activité parmi les per-
sonnes en âge de travailler. 
Contrairement au chômage, il n'a 
guère varié depuis plus de vingt 
ans, du moins en ce qui concerne le 
taux agrégé. De fait, la proportion 
des personnes en âge de travailler 
recensées comme économiquement 
actives et décomptées dans la po­
pulation active est à peine plus 
forte aujourd'hui qu'en 1960. Tou­
tefois, cette stabilité relative 
masque des évolutions très diver­
gentes entre les hommes et les 
femmes, ainsi qu'entre les diffé­
rentes classes d'âge. 
Par suite, le taux agrégé offre 
une base très trompeuse pour 
évaluer l'évolution future de la 
population active. En particu­
lier, il est susceptible 
d'entraîner une forte sous-estimation de la croissance de la 
population active dans les années 
avenir et, en conséquence, des ap­
préciations trop optimistes sur 
l'évolutionfutureduchôniage. 
Ce chapitre a pour but d'examiner 
en détail les taux d'activité dans la 
Communauté et les Etats membres 
pour les hommes et les femmes de 
différentes classes d'âge, et leur 
évolution dans le temps. Cet exa­
men a pour objet d'identifier les 
groupes dont le taux d'activité 
s'écarte le plus de celui qu'on 
trouve dans d'autres régions com­
parables du monde et qui sont, par 
conséquent, l'une des explications 
possibles de la faiblesse relative du 
taux d'emploi. Il offre aussi une 
analyse de fond essentielle pour 
apprécier quelle sera la croissance 
de la population active dans la 
Communauté pour les années à ve­
nir. 
Dans un premier temps, l'accrois­
sement de la population active 
dans la Communauté au cours des 
trente dernières années est compa­
ré à celui qui est intervenu aux 
Etats-Unis, au Japon et dans les 
pays de l'AELE, en distinguant la 
contribution de la population en âge de travailler de celle des chan­
gements dans le taux d'activité 
ainsi que les évolutions constatées 
respectivement pour les hommes et 
les femmes. 
En second lieu, les variations qui 
sont intervenues pour les popula­
tions des différentes classes d'âge 
sont examinées dans les quatre ré-
gions, l'accent étant mis 
essentiellement sur les change­
ments intervenus au sein des 
groupes de personnes âgées de 
55 ans et plus, des jeunes de moins 
de 25 ans et des femmes dans la 
force de l'âge, puisque ce sont ceux 
qui ont connu les évolutions les 
plus fortes au cours de la période. 
En troisième lieu, le chapitre com­
pare les taux d'activité et leurs 
évolutions entre les Etats mem­
bres de la Communauté. 
Enfin, il procède à un examen des 
conséquences de ces évolutions sur 
les taux d'activité et la croissance 
de la population active dans la 
Communauté pour les années à ve­
nir. L'attention est attirée sur les 
interrelations entre cette crois­
sance et l'augmentation des 
possibilités d'emploi. 
-43 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
15 Facteurs influant sur l'évolution de la population active 
dans la Communauté, 1961-1992 
-0.5 0,5 
Population (15-64 ans) 
Taux d'activité (15-54 ara) 
Taux d'activité (55 ans at •) 
Population active 
Population (15-64 ara) 
Taux d'activité (15-54 ans) 
Taux d'activité (55 ans et+) 
Population active 
Population (15-64 ara) 
Taux d'activité (1544 ans) 
Taux d'activité (55 ans et +) 
Population activa 
Population (1544 ans) 
Taux d'activité (1544 araV 
Taux d'activité (55 ans ai +) 
Population active 1,5 2 2,5 3 
i i i i 
1961-1970 
1970-1981 
1981-1986 
1986-1992 Femmes 
Hommes 
-0,5' 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Variation annuelle moyenne {en % de la population active) 
16 Facteurs influant sur l'évolution de la population active 
dans les pays de l'AELE, 1960-1992 
Population (1544ans) 
Taux d'activité (1544 ara) 
Taux d'activité (55 arts et •) 
Population active 
Population (1544 ara) 
Taux d'activité (1544 ans) 
Taux d'activité (55 ans et +) 
Population active 
Population (1544 ara) 
Taux d'activité (1544 ans) 
Taux d'activité (55 ara et+) 
Population active 
Population (1544 ara) 
Taux d'activité (1544 ara) 
Taux d'activité (55 ans «t •). 
Population active Femmes 
Hommes 
-0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Variation annuelle moyenne (en % de la population active) Augmentation de la 
population active 
depuis 1960 
Au cours des trente dernières an­
nées, la population active de la 
Communauté a augmenté de 
30 millions de personnes environ, 
dont une moitié environ a trouvé 
un emploi, et l'autre moitié est au 
chômage. Sur ces 30 millions, près 
de 25 millions étaient des femmes 
(graphique 15), proportion que l'on 
retrouve dans les pays de l'AELE 
où, sur les quelque 3 millions de 
personnes entrant sur le marché 
du travail pendant la même pé­
riode, plus de 2 millions étaient des 
femmes (graphique 16). 
Ce trait distinctif de la croissance 
de la population active dans la 
Communauté se retrouve dans 
tous les Etats membres, à des de­
grés variables. De façon peut-être 
surprenante, il est le plus marqué 
au sud de la Communauté, où la 
proportion des femmes ayant un 
emploi rémunéré était le plus sou­
vent faible dans les années 1960 et 
1970. En Italie et au Portugal, le 
nombre d'hommes appartenant à 
la population active n'a pas du tout 
augmenté au cours des trente der­
nières années, alors qu'en Espagne 
et en Grèce, l'augmentation a été 
faible. Toute l'augmentation, ou 
presque, de la population active 
dans ces quatre pays a été due à ce 
qu'un plus grand nombre de 
femmes a pris un travail rémuné­
ré. Cela vaut aussi pour la 
Belgique et le Royaume-Uni où la 
population active masculine a di­
minué depuis 1960. 
Ces écarts entre l'accroissement de 
la population active masculine et 
celui de la population active fémi­
nine n'ont guère diminué au cours 
des dernières années. Depuis 1980, 
la population active de la 
Communauté a augmenté de près 
de 15 millions de personnes, dont 
plus de 12 millions de femmes. 
-44-
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
La population active féminine a 
augmenté dans tous les Etats 
membres au cours de cette période, 
de plus de 50% en Espagne, en 
Grèce et aux Pays-Bas et de près de 
50% au Portugal. Ce n'est qu'en 
Allemagne, à cause de l'immigra­
tion, et aux Pays-Bas que la 
population active masculine s'est 
accrue de façon significative. 
En conséquence, le nombre de 
femmes dans la population active 
européenne s'est considérablement 
accru. En I960, elles représentaient 
moins de 30% de la population ac­
tive de la Communauté, et plus de 
40% en 1992. Aux Etats Unis et au 
Japon, l'accroissement de la popula­
tion active a été réparti de manière 
beaucoup plus équilibrée entre les 
deux sexes. Et de fait, au Japon, sur 
une population active qui s'est 
accrue de 21 millions de personnes 
au cours de ces trente dernières an­
nées, 12 millions étaient des 
hommes et 9 millions seulement des 
femmes (graphique 17), alors 
qu'aux États-Unis, les hommes re­
présentaient quelque. 40% des 
57 millions supplémentaires de per­
sonnes entrées dans la population 
active au cours de la même période 
(graphique 18). 
Ces grandes différences d'accroisse­
ment relatif des populations actives 
masculine et féminine Ae reflètent 
en aucune manière des différences 
d'accroissement relatif des nombres 
d'hommes et de femmes en âge de 
travailler (c'est-à-dire âgés de .15 à 
64 ans). Bien au contraire, dans la 
Communauté comme dans toute au­
tre région développée du monde, on 
a assisté au cours des trente der­
nières années à un augmentation 
plus importante du nombre 
d'hommes d'âge actif que de femmes 
d'âge actif. Ces différences reflètent 
plutôt une baisse sensible, en 
Europe, du taux d'activité des 
hommes en âge de travailler, et une 
augmentation encore plus marquée 
du taux d'activité des femmes. Ces 
deux tendances se retrouvent égale­
ment aux États-Unis et au Japon 17 Facteurs influant sur l'évolution de la population active 
au Japon, 1960-1992 
Population (1544 ara) 
Taux «activité (1544 ana) 
Taux d'activité (55 ans et +) 
Population active 
Population (1544 ana) 
Taux «fac8vtté(1544 ara) 
Taux d'activité (55 ara et*) 
Population active 
Population (1544 ara) 
Taux ^activité (1544 ara) 
Taux d'activité (55 ara et+) 
Population active 
Population (1544 ara) 
Taux d'activité (1544 ara) 
Taux d'activité (55 ara et +) 
Population active 
-0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Variation annuelle moyenne (en % de ta population active) 
18 Facteur s influant sur révolutioin de la population active 
aux Etats-Unis, 1960-1992 
Population (1544 ara) 
Taux d'activité (15-54 ara) 
Taux d'activité (55 ara et +) 
Population active 
Population (1544 ans) 
Taux d'activité (1544 ara) 
Taux d'activité (55 ans et •) 
Population active 
Population (1544 ara) 
Taux d'activité (1544 ans) 
Taux d'activité (55 ara «t •) 
Population active 
Population {1544 ara) 
Taux d'activité (1544 ara) 
Taux d'activité (55 ara et+) 
Population active Femmes 
Hommes 
-0,5 .0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Variation annuelle moyenne (en % de la population active) 
45 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Taux d'activité des hommes par groupe d'âge, de 1960 à 1992 
100 22 Pay» de l'AELE-homme» 
. % 
100 
15-19 20-24 25-49 5044 S549 6044 65 ans 
ans ana ans ana ana ara et + 15-19 20-24 25-49 5044 5549 «044 65 ans 
ans ans ans ans ara ans et + . 
1 100 
18-19 20-24 2549 6044 6549 6044 65 ans 
ana ans ant ens et* 20 Etats-Unis • hommes 
% 
100 1 100 
15-19 20-24 25-49 6044 5549 9044 65 ans 
•ne «na «m ans et* 
-46 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Taux d'activité des femmes par groupe d'âge, de 1960 à 1992 
16 Pays de l'AELE-femmes 
100 1 100 
5044 5549 «044 65 ans 
ans ans ara ^at-f :'•. 15-19 20-24 tS-49 6044 5549 6044 65 ans 
ana ana ans ans et* 
1*19 2044 2549 5044 6549 6044 65 ans 
ana ans ans ara «t-t-100 
16-19 2oe« «5-W 6044 5549 6044 65 ans : ; 
%$j)^j0g%g$jfc\%J0^ ; ïgjSJtB • :.•: -.01 • ; : •; 
47 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
pendant cette période, bien que de 
manière beaucoup moins marquée 
dans ce dernier pays. 
Evolution du taux 
d'activité des 
personnes ayant 
dépassé la fleur de 
Tâge 
En Europe, ces différences résultent 
toutefois d'un déclin notable du nom­
bre des hommes de plus de 65 ans qui 
restent dans la population active, dé­
clin bien moindre aux États-Unis et 
inexistant au Japon voir encadré, p., 
pour des détails sur les données uti­
lisées dans cette analyse). 
Entre 1961 et 1992, dans la 
Communauté, le nombre d'hommes 
ayant dépassé l'âge de la retraite et 
occupant toujours un emploi a dimi­
nué de plus de 2 millions, alors que 
le nombre correspondant de femmes 
a diminué de quelque 700.000, ce qui 
a réduit effectivement la popualtion 
active de la Communauté de quelque 
3 millions de personnes. Alors que le 
taux d'activité de ce groupe d'âge 
dans les pays de l'AELE enregistrait 
également une baisse sensible, aux 
États-Unis, le nombre d'hommes 
âgés de plus de 65 ans toujours en 
activité n'a baissé que légèrement et 
le nombre de femmes a augmenté. 
Au Japon, le nombre des hommes et 
des femmes de 65 ans et plus a forte-
ment augmenté, de plus de 
2 millions, mais le taux d'activité a 
légèrement baissé. 
En même temps, le taux d'activité 
des hommes relativement âgés 
n'ayant pas encore atteint l'âge de la 
retraite a également chuté considé­
rablement en Europe, alors qu'il n'a 
baissé que légèrement aux 
États-Unis et au Japon. Entre 1960 
et 1992, dans la Communauté, le 
taux d'activité des hommes âgés de 
55 à 64 ans est tombé de plus de 75% 
à moins de 55%, réduisant encore la 
main d'oeuvre de 3 millions de per­
sonnes (graphique 19). Données sur la population active 
et les taux d'activité 
Les chiffres de la population active et des taux d'activité par 
dasse d'âge pour la période 1960-1980 sont tirés de YAnnuaire 
rétrospectif de l'OIT, qui est lui même fondé sur les recense­
ments de population dans chaque pays. Bien que ces 
recensements aient été réalisés à peu près en même temps dans 
chacun d'eux) autour de la première année de chaque décennie, 
ils ont eu Heu un an plus tôt ou plus tard dans quelques-uns. 
Cela ne devrait pas affecter sensiblement les variations des 
taux d'activité présentées id. 
Comme des données pour la Suisse ne sont pas disponibles pour 
les mêmes dasses d'âge que dans les autres pays, la Suisse a 
été exdue de l'analyse. Les chiures de l'AELE concernent donc 
seulement l'Autriche, la Finlande, la Norvège et la Suède. 
Pour 1985 et 1992, les chiffres sont tirés dans l'Annuaire des 
statistiques de main-d'oeuvre de l'OIT dans le cas des Etats-
Unis, du Japon et des pays de l'AELE. Pour la Communauté et 
les Etats membres, les chiures de 1986 et 1992 sont fondés sur 
l'Enquête communautaire sur les forces de travail. Les chiffres 
des années antérieures, puisés dans des sources de VOIT, ont 
été approximativement ajustés pour les ramener à une base 
comparable à celle des chiffres de l'Enquête: on les a multipliés 
par le rapport entre ces derniers et les premiers lors d'une 
année où les deux ensembles de données existaient. Dans la 
pratique, cet ajustement est presque toujours minime puisque 
les chiffres de l'OIT et de l'Enquête sont très proches, pour les 
classes d'âge considérées id, en ce qui concerne la population 
active et les taux d'activité. 
Bien que les données proviennent d'une source commune et 
reposent sur un ensemble standard de définitions, des diffé­
rences peuvent néanmoins subsister dans les méthodes choisies 
par les différents pays pour collecter et compiler les données. 
En particulier, les écarts peuvent être importants dans deux 
domaines: la définition de l'activité, où beaucoup de choses 
dépendent du nombre d'heures qui doivent être travaillées pour 
qu'une personne soit considérée comme ayant un emploi ou de 
l'intensité de l'activité qu'elle doit déployer pour en chercher un 
pour être considérée comme étant au chômage; le traitement de 
groupes tels que les forces armées, les personnes travaillant à 
temps partiel et les étudiants. 
II se peut donc que les variations des taux d'activité, ceux des 
femmes en particulier, reflètent dans certains cas en partie des 
différences dans la façon dont l'activité est définie dans la 
pratique à côté de changements réels. Il est difficile de se faire 
concrètement une idée de l'importance de ce facteur, mais il se 
peut que, sur une durée de trente ans, elle ne soit pas négligea­
ble. 
-48-
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Pratiquement la totalité de la baisse 
du taux d'activité des hommes âgés 
de 55 ans à 64 ans, a été enregistrée 
entre 1960 et le milieu des années 
1930. Ensuite, la proportion 
d'hommes inclus dans la population 
active et âgés de 55 ans et plus n'a 
baissé que très légèrement. La ten­
dance à la retraite anticipée, si nette 
avant 1980," semble donc s'être arrê­
tée au cours des dernières années. 
Elle a néanmoins contribué à faire 
que le taux d'activité des hommes 
relativement âgés soit beaucoup plus 
bas en Europe qu'aux États Unis ou 
au Japon. 
Alors que guère plus de 35% des 
hommes âgés de 60 à 64 ans appar­
tenait encore à la population active 
en 1992 dans la Communauté, ce 
chiffre avoisinait 55% aux Etats-
Unis et 75% au Japon (graphiques 20 
et 21). En outre, alors que 6% seule­
ment des hommes de 65 ans et plus 
étaient encore économiquement ac­
tifs dans la Communauté, ce chiffre 
était supérieur à 15% aux Etats-Unis 
et atteignait presque 40% au Japon. 
Par ailleurs, aux États-Unis comme 
en Europe, le déclin des taux d'acti­
vité des hommes de cet âge, qui était 
évident avant 1980, semble s'être 
stabilisé pendant les années 1980, et 
en particulier au cours des cinq ou six 
dernières années. Cela semble vrai 
pour la plupart des États membres, 
comme indiqué ci-dessous et les pays 
de l'AELE (graphique 22). 
Ces différences d'activité des 
hommes ayant dépassé la fleur de 
l'âge contribuent considérablement 
au faible taux global d'activité dans 
la Communauté par rapport aux au­
tres pays avancés. Toutefois, un 
autre facteur est également consti­
tué par les faibles taux d'activité des 
femmes ayant dépassé la force de 
l'âge. Si la proportion moyenne de 
femmes de 55 ans et plus faisant 
partie de la population active n'a pas 
beaucoup changé depuis 1960, elle a 
augmenté pour les femmes de 55 à 59 
ans, ce qui correspond à la tendance 
constatée chez les groupes d'âges 
plus jeunes, où davantage de femmes travaillent, et elle a baissé pour les 
femmes de plus de 60 ans, ce qui 
reflète la tendance à une retraite 
anticipée. Elle a augmenté aux 
États-Unis et dans les pays de 
l'AELE, et elle est restée à un niveau 
relativement élevé au Japon (graphi­
ques 23,24,25 et 26). 
Ainsi, dans la Communauté, légère­
ment plus de 5% des femmes âgées 
de 60 ans et plus étaient encore éco­
nomiquement actives en 1992, 
contre 9% dans les pays de l'AELE, 
14% aux États Unis et plus de 25% 
au Japon. 
Taux d'activité 
des jeunes 
Depuis 1960, la proportion des 
jeunes de plus de 15 ans et de 
moins de 20 ans qui occupent un 
emploi ou en recherchent active­
ment un a chuté considérablement 
dans la Communauté. Elle est pas­
sée de près de 55% à 30%, ce qui 
reflète la tendance croissante des 
jeunes de ce groupe d'âge, garçons 
et filles, à étudier plus longtemps 
ou à entreprendre une formation. 
Même si cette chute du taux d'acti­
vité a été plus prononcée jusqu'en 
1980, la tendance s'est néanmoins 
poursuivie. Il existe toutefois des 
différences entre les États mem­
bres, ainsi qu'il est décrit 
ci-dessous. 
Cette tendance existe au Japon 
également, où le taux d'activité des 
15-19 ans est passé de 50% à moins 
de 20% depuis 1960, bien qu'il sem­
ble s'être stabilisé au cours des 
années 1980. De même, dans les 
pays de l'AELE, le taux d'activité 
des jeunes a aussi diminué au 
cours des trente dernières années. 
Toutefois, en 1992, il était encore 
supérieur à 40%, c'est-à-dire beau­
coup plus élevé que dans la 
Communauté ou au Japon. Aux 
États-Unis, cependant, où ce taux 
avoisine également 40%, la baisse 
du taux d'activité chez les jeunes 
gens est contrebalancée depuis 1960 par un taux d'activité plus 
important des jeunes filles, d'où un 
changement global limité. 
Pour les jeunes âgés de 20 à 24 ans, 
dans la Communauté et ailleurs, les 
évolutions des jeunes gens et des 
jeunes filles sont opposées depuis 
1960. Alors que le taux d'activité 
des hommes de ce groupe d'âge a 
baissé à mesure que la fréquenta­
tion d'un enseignement et 
l'acquisition d'une formation aug­
mentait — et rien, au cours des 
dernières années, n'a indiqué que 
cette tendance allait s'arrêter — 
celui des femmes a augmenté, la 
tendance à une activité plus grande 
des femmes contrebalançant la ten­
dance à l'allongement des études. 
Au cours des toutes dernières an­
nées toutefois, il semble que cette 
dernière tendance l'ait emporté et 
que l'on ait assisté à une légère di­
minution de la proportion de 
femmes économiquement actives 
dans ce groupe d'âge. Dans une bien 
moindre mesure, cela semble avoir 
également été le cas dans les pays 
de l'AELE ainsi qu'aux États-Unis. 
Taux d'activité 
des hommes dans 
la fleur de l'âge 
Une des tendances les plus signifi­
catives, et en même temps les plus 
inquiétantes, des trente dernières 
années a été la baisse du taux d'ac­
tivité des hommes dans la fleur de 
l'âge — c'est-à-dire âgés de 25 à 
49 ans. Dans la Communauté, ce 
taux est passé de 97 à 94% et, s'il 
semble minime, ce changement si­
gnifie qu'en 1992, quelque 
3 millions d'hommes de ce groupe 
d'âge ne travaillaient pas ou ne 
cherchaient pas activement un em­
ploi (cela équivaut à près de la 
moitié du total des hommes recnsés 
comme étant au chômage). En ou­
tre, plus de la moitié de cette baisse 
est intervenue dans les six années 
1987-1992, pendant lesquelles près 
de 2 millions d'hommes ont effecti-
-49 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Taux d'activité des hommes par groupe d'âge dans les Etats membres, 
de 1960 à 1992 
27 Belgique • hommes 
% 
100 1961 100 
16-19 20-24 2M9 6044 6540 60-64 65 ans 
:-«f« ..«ru -: --^ .«n« ... «n» • «n» ara «t* 15-10 20-24 25-48 5044 55-58 60-64 65 ans 
ans ans ans ans ans ans st + 
100 
15-10 20-24 25-48 50-54 55-59 6044 65ans 
ans ans ans ans ans ans et + 15-18 20-24 25-48 5044 5548 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
i 100 
5044 5549 6044 65 ans 
ans ans ans st + 15-19 20-24 29-48 6044 5548 6044 65 ans 
; ans ans ans ans ans ans et • 
-50 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Taux d'activité des hommes par groupe d'âge dans les Etats membres, 
de 1960 à 1992 
100 
15-18 20-24 25-49 5044 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 15-19 20-24 25-49 5044 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
35 Luxembourg - hommes 
% 
100 r 100 36 Pays-Bas - hommes 
% 
100 r 
60 [ 
60 Y 
40 
20 100 
60 
60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 15-19 20-24 25-49 5044 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
37 Portugal - hommes 38 Royaume-Uni - hommes 
% 
100 
80 
60 
40 Y 
20 1960 
•V 1970 T 100 
H 80 
60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 5044 5549 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + % 
100 r 
80 
60 
40 
20 1961 * ~ •^•^fiSSBSSiâS^'II^Tî'Ïj'T^* ** *«, 100 
80 
H 60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 5044 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
51-
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Taux d'activité des femmes par groupe d'âge dans les Etats membres, 
de 1960 à 1992 
39 Belgique-femmes 
% 
100 1 100 
15-19 20-24 25-49 6044 5549 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 40 Danemark • femmes 
% 
100 100 
15-19 20-24 25-49 5044 5549 6044 65 ans 
ans ans *"• ans ans ans et* 
41 Allemagne - femmes 
T 100 42 Grèce-femmes 
% 
100 
80 
60 
40 
20 100 
i 80 
60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 5044 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 15-19 20-24 25-49 5044 5549 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
43 Espagne - femmes 
% 
100 r 100 100 
15-19 20-24 25-49 6044 5549 6044 65 ans 
ans * ans ans ans ans ans st + 15-18 20-24 2549 50-54 6549 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
-52 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Taux d'activité des femmes par groupe d'âge dans les Etats membres, 
de 1960 à 1992 ' 
100 T 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 15-19 20-24 25-49 5044 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
47 Luxembourg - femmes 
% 
100 r 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 48 Pays-Bas - femmes 
% 
100 r mmmmm 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 
49 Portugal - femmes 
% 
100 r 
80 Y 
60 
40 
20 mm i 100 
80 
1*0 "NC 60 
H 40 
20 
15-16 20-24 25-49 5044 55-59 6044 65 ans 
ans ans ans ans ans ans et + 50 Royaume-Uni • femmes 
% 
100 r -i 100 
15-19 20-24' 25-49 $044 5549 6044*65 ans 
ans ans **» ans ans ans et* 
53-
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
vement disparu de la population ac­
tive sans aucune raison évidente, si 
ce n'est peut-être un manque de dé­
bouchés. 
La même tendance est visible dans 
les pays de l'AELE et aux États-
Unis. Dans les premiers, le taux 
d'activité des hommes dans la fleur 
de l'âge est tombé à 92% en 1992 
(alors qu'il était de 96% en 1960), et 
aux États-Unis il est tombé à 91% 
(contre 95% en 1960), soit bien au-
dessous du taux de la Communauté. 
Au Japon, le taux d'activité des 
hommes dans la fleur de l'âge n'a 
diminué que très légèrement au 
cours des trente dernières années et 
il était encore proche de 98% en 
1992. 
Taux d'activité 
des femmes 
C'est le taux d'activité des femmes 
dans la force de l'âge qui a enregis­
tré le changement le plus radical 
depuis 1960, tant en Europe qu'aux 
États-Unis. Dans la Communauté, 
il est passé de 34% en 1960 à 39% 
en 1970 et à 67% en 1992, et rien 
n'indique un ralentissement de ce 
•taux d'accroissement. En fait, il a 
augmenté pratiquement au même 
rythme entre 1980 et 1992 que pen­
dant les années 1970, et au même 
rythme pendant les deux moitiés de 
cette période. 
C'est cet accroissement du taux 
d'activité des femmes dans la force 
de l'âge qui a été le facteur primor-
dial de l'accroissement de la 
population active dans la 
Communauté au cours des trente 
dernières années. Entre 1980 et 
1992, par exemple, sur une aug­
mentation de la population active 
de 15 millions de personnes, il en 
explique 10 millions. Etant donné 
que cette tendance se poursuit et 
qu'il reste une grande marge d'aug­
mentation dans la plupart des pays 
de la Communauté — comme indi­
qué ci-dessous, le taux moyen est 
encore bien inférieur à celui des pays de l'AELE ou des Etats-
Unis — elle restera 
vraisemblablement le facteur prin­
cipal pendant un certain temps 
encore. 
Dans les pays de l'AELE, l'accrois­
sement du taux d'activité des 
femmes de ce groupe d'âge a été 
encore plus prononcé, avec un taux 
qui est passé de 44% en 1960 à 80% 
en 1992. Toutefois, un ralentisse­
ment sensible du taux 
d'augmentation se fait sentir depuis 
le milieu des années 1980, puisque 
ce taux n'a augmenté que de 
2 points en pourcentage entre 1985 
et 1992. De nouvelles augmenta­
tions importantes semblent donc 
peu probables. 
Aux Etats-Unis, au cours des trente 
dernières années, le taux d'activité 
des femmes dans la force de l'âge a 
augmenté un peu moins que dans 
les pays de l'AELE, mais plus.que 
dans la Communauté, et eh 1992, il 
était de 76%. 
Au Japon, par contre, le taux d'acti­
vité des femmes dans la force de 
l'âge a beaucoup moins augmenté 
au cours des trente dernières an­
nées. De 54% en 1960, il est passé à 
65% en 1992, atteignant ainsi pres­
que le même niveau que dans la 
Communauté. Toutefois, la quasi 
totalité de cette augmentation s'est 
concentrée dans la période posté­
rieure à 1980, et entre 1980 et 1992 
le taux d'activité des femmes a aug­
menté pratiquement au même 
rythme que dans la Communauté. 
Perspectives 
d'accroissement de 
la population active 
dans les dix 
prochaines années 
Les principales tendances du taux 
d'activité enregistrées dans la 
Communauté au cours des trente 
dernières années ont été les sui­
vantes: - une baisse du taux d'activité des 
jeunes de moins de 25 ans, qui 
correspond à un allongement des 
études et de la formation profes­
sionnelle de base; 
- une baisse du taux d'activité 
des personnes relativement 
âgées, des hommes notamment, 
qui s'explique en partie par les 
politiques visant à encourager 
ces personnes à prendre leur re­
traite tôt afin de libérer des 
emplois pour les plus jeunes; 
- une augmentation du taux d'ac­
tivité des femmes, et 
notamment de celles qui se 
trouvent dans la force de l'âge, 
c'est-à-dire âgées de 25 à 
49 ans. 
Ces tendances ont également été 
enregistrées dans d'autres pays. 
Toutefois, la baisse du taux d'acti­
vité des personnes relativement 
âgées à été beaucoup plus accen­
tuée dans la Communauté qu'aux 
Etats-Unis ou au Japon, alors que 
l'accroissement du taux d'activité 
des femmes a été moins rapide et 
qu'il reste très inférieur à ce qu'il 
est aux Etats-Unis ou dans les pays 
de l'AELE. Le faible taux d'activité 
des femmes dans la force de l'âge et 
des personnes relativement âgées 
sont les deux principales raisons 
expliquant que la population ac­
tive ne représente globalement 
qu'une faible proportion de la po­
pulation en âge de travailler. Avec 
des taux de chômage plus impor­
tants qu'ailleurs, elles expliquent 
également le faible taux d'emploi 
de la Communauté en comparaison 
d'autres économies. 
En même temps, alors que rien 
n'indique que la croissance du taux 
d'activité des femmes s'arrêtera, la 
baisse du taux d'activité des per­
sonnes relativement âgées se 
ralentit considérablement à me­
sure que les Etats membres 
réévaluent les coûts qu'implique le 
soutien économique d'un grand 
nombre de personnes à la retraite. 
54 
Chapitre 2. Croissance de la population active et taux d'activité 
Dans un certain nombre de pays de 
la Communauté, comme on le mon­
trera ci-dessous, on constate même 
un inversement de cette tendance. 
Cela donne à penser que l'évolution 
future du taux d'activité dans la 
Communauté sera vraisemblable­
ment dominée par une 
augmentation constante de la pro­
portion de femmes dans la force de 
l'âge présentes dans la population 
active, alors qu'auparavant, cette 
augmentation avait tendance à 
être compensée par une retraite 
plus précoce. 
Par le passé, ladite augmentation 
a également été compensée, 
comme dans d'autres économies, 
par une baisse du taux d'activité 
des jeunes, reflétant le développe­
ment de la formation continue et de 
l'enseignement supérieur. Toute­
fois, cette baisse a été relativement 
faible au cours des dernières an­
nées, en grande partie parce que, 
dans la plupart des Etats mem­
bres, les taux d'activité étaient 
déjà descendus à des niveaux rela­
tivement faibles, comme on le 
verra cidessous. Si l'on peut s'at­
tendre à l'avenir à une nouvelle 
baisse dans les régions de la Com­
munauté où la proportion des 
jeunes qui poursuivent leurs 
études après la fin de la scolarité 
obligatoire reste relativement pe­
tite, la baisse globale dans ce 
groupe d'âge, pour l'ensemble de la 
Communauté, ne sera vraisembla­
blement pas très importante. Elle 
devrait donc représenter une com­
pensation relativement faible de la 
tendance à l'augmentation du taux 
d'activité des femmes au cours des 
prochaines années. 
Cela signifie que, si les taux d'acti-
vité des groirpes jeunes et 
relativement âgés varient relative­
ment peu pendant le reste de la 
décennie, et si l'activité des 
femmes continue à augmenter au 
même rythme qu'au cours des dix 
dernières années, la population ac-: 
tive de la Communauté 
augmentera d'environ 0,5% de plus 51 Taux d'activité des hommes âgés de plus de 55 ans dans 
les Etats membres, 1980,1986 and 1992 
70 
60 h 
60 r 
40 r 
30 r 
20 
10 1980 • 1986 • 1992 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
B L F «4L I E12 E 0 UK 8R DK IRt. P AB.E ÉM- Japon 
Uni* 
52 Taux d'activité des femmes âgées de plus de 55 ans dans 
lès Etats membres, 1980,1986 and 1992 
% 
70 r 
60 
50 h 
40 r 
30 f-
20 r 
10 r 1980 1966 • 1992 t 70 
60 
A 50 
40 
30 
20 
10 
B L I NL IRL E F E12 0 OR UK DK P AELE ÉMt- Japon 
Unrt 
-55-
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
53 Taux d'activité des hommes âgés de moins de 25 ans 
dans les Etats membres, 1980,1986 and 1992 
1980 • 1986 • 1992 n 100 
80 
60 
40 
20 
S F ÛR I E L IRL E12 P 0 M. UK OK ABLEÉW»- Japon 
54 Taux d'activité des femmes âgées de moins de 25 ans 
dans les Etats membres, 1980,1986 and 1992 
-i 100 
80 
60 
40 
20 
OR B F I E W. P E12 l 0 NL OK DK AELE «Ms* Jipon 
Uni» par an que la population en âge de 
travailler. En ce qui concerne celle-
ci, les projections actuelles 
d'Eurostat ne prévoient qu'un fai­
ble taux d'augmentation d'environ 
0,2-0,3% par an jusqu'en l'an 2000. 
L'accroissement du taux d'activité 
aurait ainsi deux fois plus d'impor­
tance que l'augmentation de la 
population en âge de travailler 
dans la croissance de la population 
active au cours de cette période. 
Dans l'ensemble, on peut donc s'at­
tendre à ce que la population active 
de la Communauté augmente de 
0,7-0,8% par an pendant le reste de 
la décennie, ce qui signifierait 
quelque 7 millions supplémen­
taires de personnes dans la 
population active entre 1993 et l'an 
2000. Comme par le passé, la plu­
part d'entre elles seraient des 
femmes. 
Par ailleurs, la plupart des femmes 
seraient également dans la force de 
l'âge, ce qui, avec les jeunes arrivant 
sur le marché du travail, pourrait 
abaisser l'âge moyen de la popula­
tion active, ou au moins 
empêcherait toute augmentation. 
Bien que des inquiétudes aient été 
exprimées concernant la perspec­
tive du vieillissement de la 
population active communautaire 
au cours des années à venir par 
suite de la baisse des taux de nata­
lité, ce phénomène ne devrait pas 
être sensible au cours des dix ou 
vingt prochaines années, du moins 
pour la Communauté prise globale-
ment. Cependant, un certain 
vieillisement pourrait intervenir 
dans quelques Etats membres où le 
taux d'activité des femmes est déjà 
élevé. 
Les pays de la Communauté sont 
confrontés au défi suivant: faire en 
sorte que le taux de création d'em­
plois soit suffisant pour fournir des 
emplois non seulement à ces nou­
veaux venus sur le marché du 
travail, mais aussi à une proportion 
notable des personnes qui font déjà 
partie de la population active mais 
qui sont actuellement au chômage. 
-56-
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
Taux d'activité et 
croissance de la 
population active 
dans les Etats 
membres 
Pour la Communauté, le défi de 
l'avenir ne consistera pas seule­
ment à garantir un taux suffisant de 
création d'emplois mais, plus diffi­
cile encore, à faire en sorte que les 
emplois qui seront créés privilé­
gient les régions de la Communauté 
dans lesquelles les problèmes d'em­
ploi sont les plus aigus—du fait non 
seulement des niveaux actuels éle­
vés du chômage, mais également du 
fort accroissement prévu de la popu-
lation active. Car, en ce qui 
concerne le taux d'activité, bien que 
les tendances indiquées ci-dessus 
aient, pour la plupart, été com­
munes à tous les Etats membres, 
leur grandeur a été très différente 
voir graphiques 27 à 38 pour les 
taux d'activité des hommes dans 
chaque Etat membre et les graphi­
ques 39 à 50 pour ceux des femmes). 
En conséquence, les taux actuels-
d'activité, des femmes en particu­
lier, varient considérablement 
entre les pays, ce qui explique que 
l'accroissement prévu du taux 
d'activité dans les années à venir 
varie lui aussi sensiblement, sans 
parler des différences dans l'aug­
mentation prévisible de la 
population en âge de travailler. 
En ce qui concerne le taux d'activité 
des hommes ayant dépassé la fleur 
de l'âge, le ralentissement de la 
baisse au cours des années 1980 par 
rapport aux années précédentes a 
été commun à tous les Etats mem­
bres. Il a été particulièrement 
prononcé en Allemagne, en Italie, 
au Portugal et au Royaume-Uni, où 
la baisse de l'activité dans ce groupe 
d'âge semble s'être arrêtée. Dans le 
cas de l'Allemagne et de l'Italie, la 
tendance a même commencé à s'in­
verser. Il s'agit là — ce qui est 
peut-être significatif — de deux 
pays dans lesquels la population autochtone a cessé d'augmenter par 
suite d'une baisse de la natalité, et 
dans lesquels l'accroissement de la 
population en âge de travailler sera 
donc vraisemblablement très faible, 
en l'absence d'immigration impor­
tante. Ce sont deux pays dans 
lesquels la politique d'encourage­
ment de la préretraite a été 
largement abandonnée. 
Néanmoins, en raison de ce déclin 
brutal, le taux d'activité des hommes 
de 55 ans et plus ne dépasse pas 30% 
dans la moitié des états membres et 
ce n'est qu'en Irlande et au portugal 
que le taux était en 1992 supérieur à 
celui des Etats-Unis et proche de 
40% (graphique 51). Le taux d'activi­
té des hommes de 65 ans et plus est 
inférieur à 5% en Allemagne, en 
Belgique, en Espagne, en France et 
au Luxembourg, et il n'est supérieur 
à 15% qu'en Irlande et au Portugal. 
Une tendance commune identique 
semble se vérifier également pour 
les femmes ayant dépassé la force 
de l'âge. Dans la plupart des pays, 
toute tendance à la baisse des taux d'activité des femmes de 60 ans et 
plus semble en grande partie arri­
ver à son terme, alors que dans la 
moitié des Etats membres, l'activité 
des femmes âgées de 55 ans à 59 ans 
tendait à augmenter ces dernières 
années — en Allemagne, au 
Danemark, en Espagne, aux Pays-
Bas, au Portugal (où cela est 
également vrai des groupes plus 
âgés) et au Royaume-Uni. Par suite, 
le taux moyen d'activité des femmes 
de 55 ans et plus était inférieur à 
10% dans la moitié des Etats mem­
bres et ne dépassait 15% 
qu'auRoyaume-Uni, au Danemark 
et au Portugal (graphigue 52). Mais 
même dans ces trois pays, le taux 
restait inférieur à celui des Etats-
Unis (légèrement supérieur à 25%). 
Le taux d'activité des femmes de 
65 ans et plus n'est supérieur à 5% 
qu'au Portugal. 
Une réduction sensible des taux d'ac­
tivité des personnes relativement 
âgées, hommes ou femmes, n'est 
guère vraisemblable dans aucun 
Etat membre pour les années à ve­
nir. Il se peut au contraire que ce 
55 Variations de l'emploi et de la population active dans la 
Communauté, 1985-1993 
Variation annuelle (en %) 
2 r 
1 h 
-1 r -1 2 
^ 1 
•2 
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
57 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
taux augmente, dans la mesure où 
les politiques favorables à une re­
traite anticipée sont inversées. 
La situation est plus variée chez les 
groupes jeunes. Dans la plupart des 
Etats membres, le taux d'activité des 
jeunes hommes de moins de 25 ans a 
chuté considérablement au cours des 
trente dernières années. Dans l'en­
semble de la Communauté, elle a 
atteint près de 10 ppints en pourcen­
tage entre 1980 et 1992 (graphique 
53). Aux Pays-Bas, au Danemark et 
au Royaume-Uni, les trois pays où le 
taux était le plus élevé en 1992 et les 
trois seuls pays où il était plus élevé 
qu'aux Etats-Unis et au Japon, le 
taux d'activité a légèrement aug­
menté pendant les années 
quatre-vingt, bien qu'il ait diminué 
depuis 1986 dans les deux derniers 
cas. 
Cela, s'explique en partie dans ces 
trois apys, et surtout pour le 
Royuame-uni et le Danemark, par la 
proportion relativement élevée de la 
population déclarée à la fois comme 
occupant un emploi et comme étu­
diant à plein temps, combinaison de 
situations qui se retrouve beaucoup 
moins fréquemment dans d'autres 
parties de la Communauté 
(Belgique, France et Italie, par exem­
ple). Cette particularité tient sans 
doute à des différences dans l'impor­
tance de la formation en entreprise. 
Ainsi, alors que la proportion de gar­
çons de 15 à "19 ans qui continuent 
leurs études ou suivent une forma­
tion varie quelque peu entre les pays, 
l'ampleur de. la variation est bien 
moindre que celle des taux d'activité. 
En 1992, ces derniers allaient de 
moins de 10% en Belgique et 15% en 
France à près de 45% aux Pays-Bas, 
55% au Royaume-Uni et 65% au 
Danemark. Ces différences sont éga­
lement constatées Chez les filles de ce 
groupe d'âge. Bien que le taux impor­
tant enregistré au Royaume-Uni 
traduise en partie le fait qu'une fai­
ble proportion déjeunes poursuit ses 
études après la fin de la scolarité 
obligatoire par rapport à d'autres pays (mais cela tend à évoluer), ce 
n'est pas le cas au Danemark. 
D'une manière générale, le taux d'ac­
tivité des jeunes femmes de moins de 
25 ans a moins varié, ce qui reflète 
l'équilibre de deux forces opposées: 
une activité accrue des femmes asso­
ciée à une fréquentation accrue de 
l'enseignement supérieur. Ce n'est 
qu'en Belgique, en Italie et en 
Irlande qu'il y a eu une tendance 
régulière à la baisse entre 1980 et 
1992 (graphique 54). Tandis qu'une 
augmentation était enregistrée dans 
la moitié des Etats membres au cours 
de cette période, une hausse est in­
tervenue dans tous entre 1986 et 
1992. Les taux relatifs étaient très 
semblables pour les hommes en 
1992, avec les taux d'activité les plus 
élevés au Danemark, au Royaume-
Uni et aux Pays-Bas — seuls pays,' 
avec l'Allemagne où le taux était su­
périeur à celui des Etats-Unis — et 
les plus bas en Belgique) en france et 
en Grèce. 
Dans l'ensemble, on ne doit pas s'at­
tendre, dans les prochaines années, 
à une réduction sensible des taux 
d'activité des jeunes dans la plupart 
des Etats membres, bien que le Da­
nemark et le Royaume-Uni, où les 
taux d'activité des jeunes de 15 à 
19 ans sont beaucoup plus élevés 
qu'ailleurs, puissent constituer des 
exceptions; Même dans les Etats 
membres du sud, les taux d'activité 
sont déjà relativement faibles pour 
ce groupe d'âge dans la plupart des 
cas. En Espagne et en Grèce, ils sont 
inférieurs à 30% pour les jeunes gens 
et à 25% pour les jeunes filles, ce qui 
est vrai également pour le sud de 
l'Italie. Une réduction sensible ne 
semble pouvoir intervenir qu'au 
Portugal, où le taux d'activité des 
jeunes hommes de ce groupe d'âge 
est un peu supérieur à 40%, et où il 
est de 30% environ pour les jeunes 
femmes. 
Il s'ensuit que le taux d'activité des 
personnes dans la fleur de l'âge 
constitue le facteur déterminant 
des changements futurs au niveau de la Communauté. Si l'on a, dans 
tous les Etats membres, constaté 
une tendance à une diminution de 
la proportion des hommes dans la 
fleur de l'âge au sein de la popula­
tion active, notamment au cours 
des années 1980, la principale évo­
lution constatée dans ce groupe 
d'âge a été l'accroissement considé­
rable de l'activité des femmes. 
Cette caractéristique est commune 
à tous les pays et, dans les années 
1980, elle a été plus sensible dans 
certains Etats de la Communauté 
— Allemagne, Espagne, Irlande et 
Pays-Bas — dans lesquels elle était 
relativement faible au début. Tou­
tefois, même au Danemark, où le 
taux est sensiblement plus élevé 
qu'ailleurs — et où il est pratique-
ment identique à celui des 
hommes — il a continué à augmen­
ter au cours de ces dernières 
années, bien qu'à un rythme beau­
coup plus lent. 
Les différences dans le taux d'acti­
vité des femmes de ce groupe d'âge 
restent cependant très impor­
tantes dans la Communauté. En 
Irlande, le taux n'était encore que 
de 50% environ en 1992, il était 
inférieur à 55% en Espagne et en 
Grèce et seulement un peu supé­
rieur en Italie, alors qu'il dépassait 
70% au Portugal et au Royaume-
Uni, 75% en France, et qu'il 
atteignait presque 90% au 
Danemark. Cela implique que pour 
tous les pays à l'exception du 
Danemark, de nouvelles augmen­
tations du taux d'activité sont 
possibles, mais plus particulière­
ment dans les régions de la 
Communauté où les taux d'activité 
des femmes sont encore bien infé­
rieurs à 60%. 
Dans une large mesure, il s'agit de 
régions qui sont encore économi­
quement en développement, et 
donc dans lesquelles des taux de 
croissance relativement élevés 
sont encore possibles, comme, cela 
s'est souvent produit vers la fin des 
années 1980. Toutefois, dans le 
passé, la croissance ne s'est pas 
-58 
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
toujours accompagnée d'une abon­
dante création d'emploi. En 
Irlande par exemple, l'emploi a 
augmenté beaucoup moins que 
dans le reste de la Communauté 
entre 1986 et 1990, en dépit d'un 
taux de croissance économique su­
périeur à tous les autres. 
Il s'agit toutefois aussi de régions 
dans lesquelles le chômage est re­
lativement élevé. En Espagne, en 
Irlande et dans le sud de l'Italie, où 
les taux d'activité des femmes sont 
sensiblement inférieurs à ceux du 
nord du pays, le chômage avoisine 
les 20%. 
Par ailleurs, il s'agit de régions dans 
lesquelles, pendant le reste de la dé­
cennie, l'accroissement de la 
population en âge de travailler de­
vrait être bien supérieur à la 
moyenne communautaire. Selon les 
toutes dernières prévisions, entre 
1995 et 2000, en Espagne et en 
Irlande, la population en âge de tra­
vailler augmentera même plus que 
partout ailleurs dans la 
Communauté, de plus de 10% en pro-
jection moyenne. Avec 
l'accroissement du taux d'activité des 
femmes, cela pourrait signifier un 
accroissement de la population ac­
tive d'environ 3% par an ou plus. En 
d'autres termes, sans émigration 
sensible, l'emploi devrait augmenter 
à ce rythme simplement pour empê­
cher le chômage de s'accroître encore. 
Il convient de signaler qu'au cours 
des trente dernières années, 
l'Espagne n'a atteint qu'à trois re­
prises une croissance de l'emploi 
égale à 3% ou plus — mais les trois 
fois depuis 1986 — et l'Irlande deux 
fois seulement. 
Dans le reste de la Communauté, l'ac­
croissement prévu pour la population 
en âge de travailler n'est supérieur à 
0,5% par an que dans six Etats mem­
bres en dehors de l'Espagne et 
l'Irlande, à savoir le danemark, la 
Grèce, la France, le Luxembourg, les 
Pays-Bas et le Portugal, Vu l'accrois­
sement prévu pour le taux d'activité, 
l'augmentation de la population active pourrait être de l'ordre de 1% ou plus 
dans la plupart des Etats et ne serait 
guère inférieure en Italie et au 
Royaume-Uni. 
Les seules exceptions sont le 
Danemark, où les taux d'activité 
sont déjà très élevés et où ils n'aug-
menteront peut-être plus 
beaucoup, et l'Allemagne où, sans 
immigration importante, la popu­
lation en âge de travailler devrait 
diminuer de plus de 1% par an. 
Même si une augmentation 
constante du taux d'activité des 
femmes est susceptible de compen­
ser cette baisse, elle n'entraînera 
cependant aucun accroissement 
substantiel de la population active. 
Les perspectives pour l'Allemagne 
dépendent en grande partie de l'am­
pleur de l'immigration. Ces 
dernières années, l'immigration y a 
été assez importante pour compen­
ser — et même plus — la baisse 
naturelle de la population en âge de 
travailler. Elle a même permis à 
cette dernière d'augmenter plus que 
dans la plupart des autres pays de la 
Communauté (de presque 1% par an 
entre 1986 et 1991). Si l'immigration 
en provenance de l'Est devait conti­
nuer dans la même proportion que 
par le passé, l'éventuelle diminution 
de la population d'âge actif serait 
relativement faible et l'accroisse­
ment de la population active pourrait 
se rapprocher de celui des autres 
Etats membres. Dans ces derniers, il 
n'est guère probable que l'immigra­
tion sera une cause importante de 
croissance de la population active. 
Evolution des taux 
d'activité et d'emploi 
L'équation, toutefois, ne consiste pas 
simplement à faire coïncider l'accrois­
sement des emplois avec celui de la 
population active. Le rythme de ce 
dernier sera certainement lié au pre­
mier, en ce sens que plus les 
possibilités d'emploi augmentent, plus 
raccroissemènta^îtaùx d'activité a âes 
chances d'être important. En d'autres termes, d'après l'expérience acquise, 
créer davantage d'emplois encoura­
gera davantage de personnes 
aujourd'hui économiquement non 
actives à rejoindre la population ac­
tive. 
Comme cela a été précisé dans de 
précédents rapports L'emploi en 
Europe, la croissance élevée de l'emploi 
constatée entre 1985 et 1990 a davantage 
été associée à une augmentation de la 
population active qu'à une baisse du chô­
mage. Sur le nombre net d'emplois 
supplémentaires créés au cours de cette 
période, quelque 70% ont été occupés par 
de nouveaux venus sur le marché du 
travail et non par des personnes officiel­
lement enregistrées comme demandeurs 
d'emploi. Alors que la population en âge 
de travailler a augmenté d'un peu plus de 
2% au cours de ces cinq ans, renforcée par 
une immigration notable en provenance 
de l'Europe centrale et orientale dans la 
deuxième partie de cette période, la po­
pulation active a augmenté de 4% en 
raison de la hausse du taux d'activité 
(graphique 55). 
Depuis 1990 toutefois, la création 
nette d'emplois ayant baissé, l'aug­
mentation de la population active a 
été très faible. Entre 1990 et 1993, 
elle s'est accrue de moins de 0,5%, 
soit moins que l'augmentation de la 
population en âge de travailler, qui 
était de 1% environ au cours de ces 
trois années. Il semble même qu'en 
1993, la population active mesurée 
se soit sensiblement réduite (mais il 
ne faut pas oublier que les données 
de 1993, pour l'emploi en particulier, 
comportent une grande part d'esti­
mation et sont donc sujettes à 
révision). Ainsi, au lieu d'augmenter, 
le taux d'activité de la population 
diminue depuis 1990. La montée du 
chômage, aussi importante qu'elle 
ait été, n'a donc pas révélé la vérita­
ble ampleur du problème de l'emploi. 
Cela indique clairement que la ré­
duction des possibilités d'emploi au 
cours des dernières années a décou­
ragé de nombreuses personnes de 
' chercher activement un travail. En 
.conséquence, ces personnes ont dis-
-59-
Chapitre 2 Croissance de la population active et taux d'activité 
paru de la population active. Cela 
n'est toutefois pas nécessairement 
un état de fait permanent. Lorsque 
des possibilités d'emploi commence­
ront à être créées en grand nombre, 
il est probable que ces personnes ré-
apparaîtront en tant que 
demandeurs d'emploi et viendront 
augmenter à nouveau la population 
active de la Communauté. 
En revanche, en l'absence d'une re-
prise sensible de l'emploi, 
l'accroissement de la population ac­
tive restera faible, tendant ainsi à 
modérer l'aggravation du chômage. 
Cela ne signifierait toutefois pas que 
le problème aurait perdu de son acui­
té, mais simplement qu'il serait 
davantage masqué. 
60 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Comme ailleurs, la croissance de l'emploi dans la 
Communauté est étroitement liée à celle de la production, 
mais c'est surtout le net ralentissement des gains de 
productivité depuis le milieu des années soixante-dix qui a 
gonflé le taux de création d'emplois. Le phénomène est 
particulièrement net dans les secteurs non manufacturiers. 
Introduction 
La relation qui existe entre la crois­
sance économique et le processus de 
création d'emplois revêt une impor­
tance capitale pour la politique com­
munautaire de l'emploi. Elle indique, 
d'une part, l'augmentation probable 
de l'emploi qui accompagnera la re­
prise et, d'autre part, le taux de crois­
sance requis pour atteindre un taux 
de création d'emplois déterminé. De 
plus, la stabilité ou l'instabilité de 
cette relation dans le temps ainsi que 
ses variations d'un État membre à 
l'autre indiquent, dans une certaine 
mesure, sa sensibilité probable à l'in­
fluence de la politique mise en oeuvre. 
L'évolution antérieure montre bien, 
dans la pratique, la relation très 
étroite qui existe entre la croissance 
de la production et la croissance de 
l'emploi aussi bien dans les différents 
pays que dans l'ensemble de la Com­
munauté. On constate, en même 
temps, que cette relation a considéra­
blement évolué sur le long terme et 
que, de plus, elle varie considérable­
ment d'un État membre à l'autre ainsi 
qu'entre la Communauté et et les au­
tres économies avancées. 
Certains pays comme les États-Unis 
ont enregistré une augmentation 
croissance substantielle de l'emploi 
avec des taux de croissance de la pro­
duction relativement bas, tandis que d'autres pays, comme l'Irlande, n'ont 
enregistré qu'une faible croissance de 
l'emploi malgré un taux de croissance 
de la production beaucoup plus élevé. 
Ces variations donnent à penser qu'il 
serait peut-être possible, dans les 
années à venir, d'agir sur la nature de 
cette relation par le biais de mesures 
délibérées et de parvenir à une crois­
sance de la production à plus forte 
d'intensité d'emploi. 
Un élément fondamental qui sous-tend 
la relation entre production et emploi 
est la technologie, dont les progrès dé­
terminent largement les gains de pro­
ductivité. Il est probable que le mode 
d'utilisation de la technologie, et en par­
ticulier des technologies de l'informa­
tion, aura dans les années qui viennet 
de grands effets sur l'évolution de l'éco­
nomie et de la société et, par voie de 
conséquence, sur le processus de créa­
tion d'emplois. Cette question ne sera 
traitée qu'mdirectement dans l'analyse 
qui suit 
Croissance 
du PIB et de l'emploi 
dans la Communauté 
depuis les années 60 
Au cours des trente dernières années, 
les fluctuations du nombre de per­
sonnes exerçant un emploi dans la 
Communauté ont suivi des près le taux de croissance du PIB. Les mou­
vements à la hausse du taux de crois­
sance de la production ont chaque fois 
été suivis, dans les six mois, d'une 
croissance accrue de l'emploi, tandis 
que les mouvements à la baisse du 
taux de croissance de la production 
ont entraîné, avec la même régularité, 
un ralentissement de la croissance de 
l'emploi et même, dans certains cas, 
un déclin en valeur absolue de l'em^ 
ploi, notamment en 1967, en 1975, en 
1981 et, surtout, pendant la récession 
actuelle (graphique 56). On peut dire 
que, depuis le début des années 60, la 
courbe de croissance de l'emploi re­
flète de près celle de la croissance du 
PIB. 
Ce qui a toutefois changé, c'est l'écart 
entre les deux courbes ou, en d'autres 
termes, le taux d'augmentation de la 
production par personne employée, 
qui (bien que ne tenant pas compte 
des changements intervenus dans la 
durée moyenne du travail) est un in­
dicateur des gains de productivité. Au 
cours des années 60, dans la Commu­
nauté, les gains tendanciels de pro­
ductivité étaient supérieurs à 4% par 
an, de sorte qu'en 1967, par exemple, 
la baisse du taux de croissance du 
PIB, qui est tombé à un peu moins de 
4%, a entraîné une baisse de l'emploi 
d'environ 1%. Au début des années 70, 
les gains tendanciels de productivité 
étaient tombés à près de 4% par an, 
mais après la crise pétrolière de 1973-
1974, durant laquelle le taux de crois-
61-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Croissance de l'emploi et du PIB dans la Communauté, aux Etats Unis, 
au Japon et dans les pays de l'AELE, de 1962 à 1993 
56 EUR12 
Variation annuelle (en %) 12 
8 PIB (décalé d» 2 
trimostres) 
•Emploi 12 57 Etats-Unis 
Variation annuelle (en %) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1969 1992 
58 Japon 
Variaion annuelle (en %) 
t 12 59 Pays de l'AELE 
Variation annuelle (en %) 12 
8 
-4 Y •P» (décalé de 2 
«) 
- Emploi 
^ 4 12 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1966 1989 1992 .g i.•»..«-.*..• ........ • ... i i „g 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 
62 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
sance de la production a fortement 
baissé, ce ralentissement s'est pour­
suivi et les gains de productivité sont 
tombés à 3% par an. 
Depuis la seconde crise pétrolière de 
1979-1980, on a enregistré un nou­
veau ralentissement apparent des 
gains tendanciels de productivité, qui 
n'ont guère dépassé 2% par an. De ce 
fait, la croissance du PIB intervenue 
à la fin des années quatre-vingts, mo­
deste au regard des années soixante, 
s'est accompagnée de la hausse de 
l'emploi la plus importante depuis 
1960. 
Cette diminution apparente des gains 
tendanciels de productivité peut être 
considérée comme favorable du point 
de vue de l'emploi. Elle donne à penser 
que le taux de reprise de la production 
nécessaire pour engendrer l'augmen­
tation de l'emploi susceptible de faire 
baisser de façon significative le chô­
mage dans la Communauté au cours 
des années à venir est nettement in­
férieur à ce qu'il était auparavant. 
Mais cette diminution peut aussi être 
considérée comme défavorable dans 
la mesure où, par ses effets de réduc­
tion de la compétitivité, elle réduit 
aussi le taux de croissance accessible 
de la production et la capacité de créa­
tion d'emplois de l'économie. A cet 
égard, les secteurs où intervient cette 
diminution des gains de productivité 
revêtent une certaine importance. 
Comme il sera souligné plus loin, la 
diminution des gains globaux de pro­
ductivité ne signifie pas qu'elle a été 
identique dans tous les secteurs. Elle 
est parfaitement compatible avec la 
persistance de gains de productivité 
élevés dans des secteurs clés de l'éco­
nomie, dans l'industrie notamment, 
dans lesquels la compétitivité inter­
nationale de la production est cruciale 
pour garantir de bonnes perfor­
mances à l'exportation et une crois­
sance économique élevée à long 
terme. De fait, le passage d'une partie 
de la main-d'oeuvre de secteurs a forte 
productivité à des secteurs de faible 
productivité a été un élément impor­tant du processus de création d'em­
plois, en même temps qu'il explique le 
ralentissement global des gains de 
productivité. 
Il semble qu'une autre fraction de 
cette baisse apparente des gains de 
productivité soit due à une réduction 
de la durée moyenne des heures tra­
vaillées par les effectifs employés. 
L'Enquête communautaire sur les 
forces de travail a montré que, depuis 
1988, le nombre moyen d'heures tra­
vaillées par semaine (habituellement 
aussi bien que réellement) a progres­
sivement diminué. Cette réduction 
semble avoir été tout aussi impor­
tante en 1989 et en 1990, au moment 
où le redressement économique était 
à son apogée, qu'en 1991 et en 1992, 
lorsque la récession s'est installée. 
Dans la pratique, cela signifie qu'une 
quantité donnée de travail a été par­
tagée entre un plus grand nombre de 
personnes, ce qui a entraîné une aug­
mentation appréciable des effectifs 
employés et une diminution de la pro­
ductivité apparente. 
De 1988 à 1992, avec la réduction de 
la durée moyenne de travail, il y a 
donc eu près de 3 millions de per­
sonnes occupées de plus que si le nom­
bre d'heures travaillées était demeuré 
inchangé. Ce chiffre exagère très cer­
tainement l'incidence de la réduction 
du temps de travail sur les effectifs 
employés. En effet, dans certains sec­
teurs industriels, la possibilité de ré­
duire le nombre de travailleurs 
lorsque le volume de travail diminue 
est limitée par la nature même du 
processus de production, c'est-à-dire 
que, même si la durée du travail n'a­
vait pas diminué, il aurait fallu em­
ployer le même nombre de personnes. 
En outre, dans un certain nombre de 
cas, la réduction du temps de travail 
peut s'être accompagnée d'une aug­
mentation de la productivité qui ne 
serait pas intervenue si le temps de 
travail moyen n'avait pas chuté. 
Alors, les effectifs employés auraient 
été les mêmes, mais avec une produc­
tivité plus basse. Néanmoins, le chif­
fre avancé donne une bonne idée de 
l'importance de ce facteur. Il n'est malheureusement pas possi­
ble, avec les données disponibles, d'é­
tablir une distinction entre les 
effectifs employés et le volume de tra­
vail accompli au cours des années pré-
cédentes ni, par conséquent, 
d'examiner l'évolution des gains de 
productivité en se fondant sur une 
base plus appropriée que le nombre 
des personnes occupant un emploi. 
Dans la recherche d'une explication 
du ralentissement des gains de pro­
ductivité dans la Communauté, il im­
porte de se souvenir que non 
seulement c'est une caractéristique 
commune à tous les Etats membres, 
mais aussi qu'il est intervenu à peu 
près au même moment dans les au­
tres régions développées du monde. 
Croissance du PIB 
et de l'emploi dans 
les autres pays 
développés 
La relation entre la croissance du PIB 
et la croissance de l'emploi est aussi 
étroite aux États-Unis que dans la 
Communauté (graphique 57—on no­
tera toutefois, en ce qui concerne les 
États-Unis, que les données concer­
nant la croissance du PIB pour les 
années antérieures à 1978 sont fon­
dées sur des chiffres annuels et non 
trimestriels et que le décalage néces­
saire de deux trimestres est donc très 
approximatif, ce qui a des consé­
quences sur le repérage dans le temps 
des fluctuations de la croissance du 
PIB et pourrait expliquer pourquoi la 
synchronisation entre les deux séries 
de données est moins bonne que pour 
la Communauté). Néanmoins, les 
courbes des taux de croissance pré­
sentent trois différences importantes. 
Premièrement, depuis 1960, les fluc­
tuations de la croissance de la produc­
tion et, surtout, de la croissance de 
l'emploi ont été beaucoup plus impor­
tantes aux États-Unis que dans la 
Communauté. On y a enregistré des 
hausses de l'emploi beaucoup plus im­
portantes, de 4% ou plus en une seule 
année, à quatre reprises au moins, 
63-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
que dans la Communauté où les 
hausses enregistrées n'ont jamais at­
teint 2% par an, associées aussi à des 
fluctuations à la baisse beaucoup plus 
importantes. 
Deuxièmement, au cours de ces trente 
dernières années, le taux de croissance 
du PIB a moins diminué aux États-
Unis que dans la Communauté. Les 
taux maximum de croissance du PIB 
atteints dans les années 1970 et 1980 
ont été identiques à ceux atteints pen­
dant les années 1960. La principale 
différence réside dans le fait que les 
années 1970 et 1980 ont été marquées 
par des périodes de récession beaucoup 
plus importantes, et des creux conjonc­
turels plus profonds, que les premières 
années de l'après-guerre. 
Troisièmement, l'écart entre la crois­
sance de la production et la croissance de 
l'emploi—c'est-à-dire la croissance de la 
productivité—a toujours été inférieur à 
celui observé dans la Communauté etest 
demeuré en moyenne inférieur à 1% par 
an depuis le début des années 1970. 
Comme dans la Communauté, cela cor­
respond à une diminution des gains ten­
danciels de productivité par rapport à 
ceux qui étaient observés au cours des 
années précédentes et qui étaient d'envi­
ron 2% par an. Les États-Unis sont donc 
parvenus à enregistrer, au cours des 
trente dernières années, pour un taux de 
croissance du PEB donné, des augmenta­
tions de l'emploi bien plus importantes 
que la Communauté, tandis que, dans le 
même temps ils enregistraient un ac­
croissement de la population active plus 
rapide exigeant une création d'emplois 
supplémentaires beaucoup plus forte. 
Ces observations laissent supposer 
que, contrairement à ce que l'on a pu 
observer dans la Communauté, les 
faibles gains de productivité appa­
rents enregistrés n'ont nullement été 
la conséquence, du moins au cours des 
dix dernières années, d'une réduction 
de la durée moyenne du travail par 
personne employée. De fait, on a en­
registré aux États-Unis, de 1983 à 
1992, une légère augmentation tant 
du nombre d'heures moyen de travail 
par semaine que du nombre moyen d'heures de travail par an (selon l'En­
quête des États-Unis sur les forces de 
travail). 
Au Japon, larelation entre la croissance 
du PIB et la croissance de l'emploi est 
similaire à plusieurs égards à celle ob­
servée dans la Communauté. Depuis 
les années 1960, où des taux de 10% ou 
plus par an étaient courants, la crois­
sance économique a accusé un net ra-
lentissement. Comme dans la 
Communauté, ce ralentissement s'est 
accompagné d'une diminution impor­
tante des gains de productivité, qui sont 
tombés d'environ 9% par an dans les 
années 1960 à guère plus de 3% par an 
depuis le milieu des années 1970 (gra­
phique 58). De ce fait, le taux de crois­
sance moyen de l'emploi de 1% par an 
atteint au cours de ces dernières années 
a été similaire à celui des années 1960. 
On notera toutefois que, par rapport à la 
Communauté, la croissance de l'emploi 
au Japon a beaucoup moins fluctuéd'une 
année à l'autre. Ce contraste est plus 
marqué depuis 1990, c'est-à-dire depuis 
le début de la récession actuelle. Bien 
qu'au Japon, la croissance de la produc­
tion ait diminué davantage que dans la 
Communauté et soit tombée de 5% à 
zéro, les effectifs employés ont continué 
à augmenter, alors que, dans la Commu­
nauté, ils diminuaient fortement 
En outre, au Japon, contrairement à 
la Communauté, la durée moyenne 
du travail (supérieure d'au moins un 
tiers à la moyenne communautaire) 
semble n'avoir globalement guère va­
rié durant la plupart des années 1980. 
On constate toutefois que, depuis 
1989, la durée du travail diminue avec 
le ralentissement de la croissance de 
la production et que, de 1989 à 1992, 
le nombre moyen d'heures travaillées 
par semaine a diminué d'environ 5% 
(selon l'Enquête du Japon sur les 
forces de travail). 
Enfin, la courbe de l'évolution du PIB 
et de l'emploi des pays de l'AELE au 
cours des vingt dernières années s'est 
révélée similaire à celle de la 
Communauté. Depuis le milieu des 
années 1970, les taux de croissance de la production et de la productivité ont 
diminué jusqu'au niveau atteint dans 
la Communauté, c'est-à-dire un peu 
plus de 2% par an pour les gains de 
productivité, tandis que jusqu'à la ré­
cession actuelle, la croissance de l'em­
ploi s'est maintenue à un taux 
d'environ 1% par an (graphique 59). 
Cependant, depuis le début de la ré­
cession en 1990, l'emploi a considéra­
blement décliné. La baisse, qui était 
de 2% en 1992, devrait, selon les esti­
mations, atteindre 4% en 1993. 
L'un des traits communs qui se dé­
gage de cette analyse comparative est 
que, depuis le milieu des années 1970, 
dans tous les pays développés, la 
croissance de la productivité, mesurée 
d'après la production par personne 
employée, a été nettement inférieure 
à ce qu'elle était avant cette époque. 
Que ce soit aux États-Unis, au Japon 
ou, jusqu'à ces derniers temps, dans 
les pays de l'AELE, cette diminution 
des gains de productivité est demeu­
rée dans les limites nécessaires pour 
maintenir le chômage à des niveaux 
raisonnables. 
En d'autres termes, le Japon et les pays 
de l'AELE ont réussi à compenser les 
effets négatifs de la baisse de la crois­
sance du PIB qui, si l'on se réfère à 
l'évolution antérieure, aurait dû entraî­
ner une augmentation considérable du 
chômage. Cependant, dans les pays de 
l'AELE, ce succès n'a duré que jusqu'en 
1990, et au Japon, les entreprises é-
prouvent de plus en plus de difficultés 
à supporter les charges engendrées par 
le maintien des niveaux de l'emploi 
dans les secteurs touchés par le recul de 
la production. 
Par contre, dans la Communauté, 
bien que la croissance de la producti­
vité ait également chuté de manière 
sensible depuis le milieu des années 
1970, ce qui a permis de maintenir 
l'emploi à des niveaux plus élevés que 
ceux auxquels on aurait pu s'attendre 
auparavant eu égard au ralentisse­
ment de la croissance du PIB, cette 
baisse n'a pas suffi à empêcher une 
augmentation considérable du chô­
mage. 
64 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Croissance du PIB et 
de l'emploi dans les 
États membres 
La relation étroite qui existe entre la 
croissance du PIB et les variations de 
l'emploi est également manifeste dans 
les différents États membres. Dans 
trois des plus grands pays, l'Allemagne, 
la France et le Royaume-Uni, depuis le 
début des années 1960, la courbe de la 
croissance de l'emploi est pratiquement 
identique à celle de la croissance de la 
production (graphiques 60,61 et 62). En 
Italie, ces courbes sont similaires, mais 
l'emploi a moins fluctué que le PIB 
depuis le milieu dés années 1970 (gra­
phique 63). 
Ces quatre pays (mais plus particuliè­
rement la France et l'Italie) ont enre­
gistré depuis le milieu des années 
1970 un ralentissement de la crois­
sance du PIB (qui a été masqué, en 
Allemagne, par l'impulsion donnée à 
la production par la réunification et, 
au Royaume-Uni, par les variations 
conjoncturelles plus importantes 
qu'ailleurs pendant cette période. Ce 
ralentissement s'est accompagné 
d'une baisse considérable des gains de 
productivité, qui a été moins marquée 
au Royaume-Uni en raison des gains 
tendanciels plus faibles enregistrés a-
vant le milieu des années 1970. Dans 
tous ces pays, les gains tendanciels de 
productivité, quoique légèrement plus 
élevés en France et en Italie que dans 
les deux autres pays, ne semblent 
guère dépasser 2% par an. 
En Allemagne, la croissance de la pro­
ductivité apparente, mesurée par la 
production par personne employée, a 
diminué du fait de la réduction de la 
durée moyenne du travail, qui a at­
teint des proportions considérables 
depuis 1989. En termes d'heures tra­
vaillées, les gains de productivité du­
rant cette période ont été d'environ 3% 
au Ueu de 2% par an. Même s'il n'a pas 
suffi à endiguer l'augmentation du 
chômage, le partage du travail dispo­
nible entre un plus grand nombre de 
personnes a donc contribué dans une large mesure, au cours des trois ou 
quatre dernières années, à accroître 
les effectifs employés. 
En revanche, en Italie et au Royaume-
Uni, les modifications de la durée du 
travail ont exagéré les gains de produc­
tivité apparents. Dans ces deux pays, le 
nombre moyen d'heures de travail par 
personne a augmenté durant les an­
nées de forte croissance de la production 
pour satisfaire la demande accrue de 
produits. D'autre part, on y a enregistré, 
durant la récession actuelle, une aug­
mentation de la productivité mesurée 
en termes de volume d'emploi, qui a 
atteint notamment plus de 3% en 1992. 
Les réductions du temps de travail ont 
donc permis de maintenir occupées un 
plus grand nombre de personnes mal­
gré la baisse de la production. 
Croissance de la 
production et de 
l'emploi dans le secteur 
manufacturier et dans 
les autres secteurs 
Malgré les avantages qu'il présente du 
point de vue de l'emploi, le ralentisse­
ment des gains de productivité dans la 
Communauté suscite des inquiétudes 
du point de vue de la compétitivité. 
Dans la mesure ou la compétitivité des 
producteurs de la Communauté sur les 
marchés mondiaux est liée à leur effi­
cience, c'est de la croissance de la pro­
ductivité que dépend la capacité de la 
Communauté à maintenir les taux sou­
haitables de croissance économique. À 
cet égard, la productivité des secteurs 
exportateurs, concurrents de produits 
importés et connexes est plus impor­
tante que la productivité de l'ensemble 
de l'économie. 
Les produits manufacturés occupent 
encore une place prépondérante dans le 
commerce international. En effet, plus 
de 70% des recettes d'exportation de la 
Communauté proviennent, non pas du 
secteur primaire ou tertiaire, mais de 
celui des produits manufacturés. Bien 
que les échanges de services se soient 
considérablement développés au cours des dernières années, la hausse enre­
gistrée dans ce domaine n'a pas été 
supérieure à celle du secteur manu­
facturier. La croissance de la produc­
tivité revêt, dans une large mesure, 
une plus grande importance dans le 
secteur manufacturier que dans les 
autres secteurs lorsqu'il s'agit d'en é-
valuer les répercussions sur la compé­
titivité. En outre, la mesure de 
l'augmentation de la productivité est 
plus significative dans le secteur ma­
nufacturier que dans les autres sec­
teurs de l'économie, puisque les 
problèmes posés par la mesure des 
variations de la production y sont, en 
théorie et en pratique, bien moins im­
portants que dans le secteur des ser­
vices où la production est moins 
tangible. 
Dans l'industrie manufacturière de la 
Communauté, l'évolution de l'emploi 
est encore plus étroitement liée à la 
croissance de la production que dans 
l'ensemble de l'économie. Depuis la fin 
des années 1960, les fluctuations des 
effectifs employés dans ce secteur ont 
suivi presque exactement celles de la 
production, avec un décalage d'environ 
six mois (graphique 64)—il convient de 
signaler à ce sujet qu'un certain nombre 
d'États membres ont des difficultés à 
remonter plus loin en raison des pro­
blèmes que leur pose la collecte de don­
nées avant cette période. 
Bien que la relation entre la production 
et l'emploi soit moins étroite dans les 
autres secteurs économiques que dans 
l'industrie manufacturière, au cours 
des vingt-cinq dernières années, l'aug­
mentation du nombre de personnes oc­
cupant un emploi a néanmoins suivi 
systématiquement celle de la crois­
sance de la production (graphique 65). 
Il existe toutefois, dans ces deux do­
maines de l'économie, une différence au 
niveau de la productivité. Dans l'indus­
trie manufacturière, notamment, l'é­
cart entre la croissance de la production 
et la croissance de l'emploi est demeuré 
plus stable que dans les autres secteurs 
de l'économie. Alors qu'on observe, de­
puis le milieu des années 1970, une 
certaine diminution des gains de pro­
ductivité dans l'industrie manufactu-
65-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Croissance de l'emploi et du PIB dans les Etats membres, 
de 1962 à 1993 
60 Allemagne 
Variation annuelle (en %) 
12 r 61 France 
Variation annuelle (en %) 
12 
8 
4 -PIB (décalé de 2 
trfenaetres) 
Emploi n 12 
H 8 
i • • i I .8 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1963 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1871 1974 1977 1980 1983 1986 1969 1992 
62 Royaume-Uni 
VariaBon annuelle {en %) PB (décalé d»2 
trimestres) 63 Italie 
Variation annuele (en %) 
12 r PIB (décalé de 2 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 I960 1983 1966 1989 1992 
-66 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
rière, les gains tendanciels, qui se 
montent à environ 3% par an, ne sont 
que légèrement inférieurs à ceux du 
début des années soixante-dix, où ils 
étaient de 4% par an, même s'ils sont 
très inférieurs à ceux des années 
1960. 
Dans les autres secteurs, on remarque 
clairement les signes d'une réduction de 
l'écart entre l'augmentation de la va­
leur ajoutée et la croissance de l'emploi. 
Dans les années 1980, il semble que les 
gains de productivité dans les secteurs 
non manufacturiers soient tombés à 2% 
par an, ou même en dessous, alors qu'ils 
étaient d'environ 2,5% par an à la fin 
des années 1970 et de 4% ou plus dans 
les années 1960. Après le milieu des 
années 1970, la croissance de l'emploi a 
donc eu tendance à être plus rapide, 
malgré le ralentissement de la crois­
sance de la production. 
Cependant, bien que le ralentisse­
ment de la croissance de la producti­
vité pbservé depuis le milieu des 
années 1970 ait entraîné une hausse 
considérable du taux de création 
d'emplois, il n'a pas été possible de 
maintenir l'emploi à un niveau suffi­
sant pour empêcher la progression du 
chômage liée aux pertes d'emplois 
quasiment ininterrompues dans l'in­
dustrie manufacturière (depuis 1974, 
ce secteur n'a connu de hausse de 
l'emploi que pendant quatre ans, et 
celle-ci a toujours été inférieure à 1%). 
De plus, durant la récession actuelle, 
on a enregistré pour la première fois, 
dans les secteurs non manufacturiers, 
une baisse de l'emploi en termes abso­
lus, qui coïncide avec des pertes d'em­
plois considérables dans l'industrie 
manufacturière. 
Aux Etats-Unis et au Japon aussi, la 
relation entre la croissance de la pro­
duction et la croissance de l'emploi est 
plus étroite dans l'industrie manufactu­
rière que dans les autres secteurs éco­
nomiques. La courbe de ses variations 
dans le temps est toutefois différente 
dans ces deux pays. Aux Etats-Unis, les 
signes de ralentissement de la crois­
sance de la productivité dans l'industrie 
manufacturière au cours des vingt der­nières années sont encore moins nom­
breux que dans la Communauté. Les 
gains tendanciels de productivité 
dans les années 1980 ont été d'environ 
4% par an, ce qui correspond à des 
gains plus élevés que ceux enregistrés 
dans les années 1960 (graphique 66). 
Au cours des dix dernières années, les 
gains de productivité dans l'industrie 
manufacturière ont donc augmenté 
plus rapidement aux États-Unis que 
dans la Communauté, alors qu'avant 
1974 c'était l'inverse. 
En revanche, dans les autres secteurs 
de l'économie américaine, la relation 
entre la production et l'emploi est 
beaucoup moins systématique que 
dans l'industrie manufacturière. En 
effet, les fluctuations de l'emploi sont 
plus nombreuses que celles de la va­
leur ajoutée, et pendant un certain 
nombre d'années, notamment pen­
dant les années 1970, la productivité 
implicite a considérablement diminué 
(graphique 67). Depuis lors, le taux de 
croissance moyen de la productivité 
est à peine supérieur à zéro, et toute 
augmentation de la valeur ajoutée se 
traduit directement par une création 
d'emplois supplémentaires. De plus, il 
semble que le nombre d'heures effec­
tuées par les personnes employées 
dans d'autres secteurs que l'industrie 
manufacturière soit demeuré à peu 
près stable pendant cette période et 
ait même légèrement augmenté pen­
dant les années 1980. 
Au Japon, tant dans l'industrie manu­
facturière que dans les autres sec­
teurs de l'économie, les gains de 
productivité ont sensiblement dimi­
nué au cours des vingt dernières an­
nées, en même temps que la 
croissance de la production. Depuis le 
milieu des années 1970, les gains ten­
danciels de productivité dans l'indus­
trie manufacturière, de l'ordre de 5% 
par an, sont plus élevés qu'aux Etats-
Unis et dans la Communauté, mais ils 
ne sont que la moitié environ de ceux 
enregistrés dans les années 1960 (gra­
phique 68). Cette diminution a été 
encore plus marquée dans les autres 
secteurs de l'économie où ces gains 
sont tombés à environ 3% par an alors que, pendant les années 1960 (qui 
correspondaient à une période de 
croissance rapide pour l'économie — 
graphique 69), ils étaient de 8% ou 
plus. Depuis 1973, le taux de crois­
sance de l'emploi dans les autres sec­
teurs que l'industrie manufacturière 
a donc eu tendance à augmenter da­
vantage qu'auparavant, comme dans 
la Communauté, ce qui a compensé le 
plus faible taux de création d'emplois 
dans l'industrie manufacturière. 
Cet effet compensateur a entraîné, au 
Japon, un accroissement plus régulier 
que dans la Communauté, et surtout 
qu'aux États-Unis, des effectifs em­
ployés dans l'ensemble des secteurs é-
conomiques. Cet accroissement a été 
particulièrement sensible au cours des 
années, telles que 1975,1978 et 1987, 
où l'on a enregistré, dans l'industrie 
manufacturière, une baisse de l'emploi 
en valeur absolue, et dans les autres 
secteurs économiques, une augmenta­
tion du nombre d'emplois supérieure à 
la moyenne. Il a également été observé 
durant la récession actuelle, beaucoup 
plus grave que celle due à la première 
crise pétrolière, bien qu'il ait été possi­
ble, cette fois, de conserver, du moins au 
début, davantage d'emplois dans l'in­
dustrie manufacturière qu'en 1975, en 
partie grâce à des réductions du temps 
de travail. H est toutefois évident que, 
si la récession continue, il deviendra 
plus difficile de maintenir les niveaux 
actuels d'emploi dans l'ensemble de l'é­
conomie. 
Le ralentissement 
des gains de 
productivité dans là 
Communauté 
En séparant l'industrie manufacturière 
des autres secteurs économiques, on 
comprend un peu mieux les causes di­
rectes du ralentissement du taux de 
croissance du PEB par personne em­
ployée qui est observé dans la Commu­
nauté. On notera tout d'abord que ce 
ralentissement est plus marqué dans 
les secteurs non manufacturiers. Etant 
donné que les activités de ces secteurs 
67-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Croissance de la valeur ajoutée manufacurière et non-manufacturière 
et de l'emploi dans la Communité, aux USA et au Japon, de 1962 à 1993 
64 EUR7 • Industrie manufacturière 
Variation annuele {en %) 
12 Valeur ajouté» 
(décalée ds 2 65 EUR7 - Secteurs non manufacturiers 
Variation annuelle (en %) Valeur ajoutée 
(décalée de 2 1 12 
trimestres) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1966 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1983 1986 1969 1992 
66 Etats-Unis -Industrie manufacturière 
Variation annuelle (en %) 
12 Valeur ajoutée 
(décalée de 2 67 Etats-Unis - Secteurs non manufacturiers 
, Variation annuelle (en %) 12 r Valeur ajoutée 
{décalée de 2 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1963 1966 1969 1992 
68 Japon - Industrie manufacturière 
Variation annuelle (en %} 
Ëo.6o4 /i7,ad 
B Valeur ajoutée 
-4 h 
..*».-••-•••« 69 Japon - Secteurs non manufacturiers 
Variation annuelle (an %) Valeur ajoutée 
1962 196S 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1986 1969 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1966 1989 1992 
68-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
se composent essentiellement de ser­
vices où les perspectives de mécanisa-
tion ou d'introduction d'autres 
techniques génératrices d'économies 
de main-d'oeuvre sont moins grandes 
— ou du moins l'étaient auparavant 
— il n'y a sans doute pas lieu de s'en 
étonner. 
D'autre part, vu que, depuis le milieu 
des années 1970, l'accroissement de la 
valeur ajoutée est toujours plus ra­
pide dans les secteurs non manufac­
turiers — ce qui n'était pas le cas 
auparavant — cette valeur ajoutée 
représente une part toujours plus 
grande du PIB. Le ralentissement des 
gains de productivité dans ces sec­
teurs a donc été accentué par le fait 
qu'un plus grand pourcentage de la 
production provient de secteurs où la 
croissance de la productivité est rela­
tivement faible. 
Reste à savoir quelle est la cause du 
ralentissement des gains de producti­
vité observé dans ces deux secteurs. 
Les réductions de la durée moyenne 
du travail par personne employée ne 
fournissent qu'une petite partie de la 
réponse, qui vaut surtout pour les sec­
teurs non manufacturiers, et essen­
tiellement, semble-t-il, pour les 
années les plus récentes (graphiques 
64 et 65). 
D'autres explications peuvent provenir 
de problèmes de mesure, en particulier 
d'une sous-estimation systématique de 
la valeur ajoutée à prix constants dans 
les secteurs des services. H se peut, par 
exemple, que des améliorations dans la 
qualité et la diversité des services, en 
partie liées à des progrès technologi­
ques et à l'informatique, ne soient pas 
correctement appréhendées parles cal­
culs de la valeur ajoutée à prix 
constants. Il se peut aussi que la valeur 
ajoutée à prix constants ait été dans une 
certaine mesure minorée à cause de 
l'emploi d'une plus forte proportion de 
femmes, leurs salaires, qui constituent 
la principale composante de la valeur 
ajoutée, étant très inférieurs à ceux des 
hommes. Toutefois, l'ampleur maxi­
male plausible de cet effet reste très en 
deçà de la diminution des gains de pro­ductivité qui a été observée. Aucune 
des deux explications ne fournit donc 
une réponse plausible à la question de 
savoir pourquoi il y a eu un ralentis­
sement soudain des gains de produc­
tivité au milieu des années 1970. 
Un autre facteur qui sous-tend cette 
évolution est la technologie elle-même 
et, plus particulièrement, la révolution 
dans la technologie de l'information qui 
a en gros coïncidé avec le ralentisse­
ment des gains de productivité. Si cette 
coïncidence revêt un caractère quelque 
peu paradoxal, on peut soutenir dans la 
pratique que, tout comme dans le cas 
des effets possibles sur la mesure de la 
valeur ajoutée, la nouvelle technologie 
a été difficile à mettre en oeuvre et à 
exploiter pleinement, précisément à 
causede la portée considérable de ses 
effets sur les processus de production et 
l'organisation du travail. Les très im­
portants gains potentiels de productivi­
té ont, selon cet argument, été lents à se 
concrétiser mais se matérialiseront 
probablement dans toute leur ampleur 
une fois qu'on aura appris à bien maî­
triser la technologie et que les entre­
prises auront adapté leurs structures 
de production pour tirer pleinement 
parti des possibilités offertes. 
Quelle que soit l'explication, si l'on 
examine les développements interve­
nus au Japon et dans les pays de 
l'AELE, on constate que l'économie de 
la Communauté n'est pas la seule à 
connaître un ralentissement de ce 
genre. On peut penser que, dans ces 
pays, le ralentissement observé ré­
sulte dans une certaine mesure de la 
diminution de la croissance du PIB, ce 
qui veut dire en fait qu'un ralentisse­
ment des gains de productivité était 
nécessaire pour parvenir à créer suf­
fisamment d'emplois pour les per­
sonnes toujours plus nombreuses qui 
arrivaient sur le marché du travail. 
Ce raisonnement est conforme à la 
théorie qui veut que les forces à l'oeu­
vre sur le. marché du travail jouent 
dans le sens d'une diminution de la 
productivité lorsque la main-d'oeuvre 
est excédentaire de façon à ce que cet 
excédent soit résorbé. Mais ce proces­sus de résorption ne semble pas s'être 
accompagné, au Japon et dans les 
pays de l'AELE, d'une réduction des 
rémunérations destinée à inciter les 
employeurs à recruter davantage de 
main-d'oeuvre, ni d'une période de 
chômage élevé. Cela suggère que 
d'autres mécanismes ont joué, tels 
que des actions délibérées des pou­
voirs publics ou un changement de 
comportement autonome des em­
ployeurs. 
Des mécanismes semblables mais 
moins puissants ont pu jouer dans la 
Communauté, tandis qu'aux États-
Unis, ce sont surtout les forces du 
marché qui semblent avoir tenu un 
plus grand rôle en favorisant la réduc­
tion des rémunérations dans les sec­
teurs non manufacturiers et la 
création d'un grand nombre d'emplois 
supplémentaires. 
Production et emploi 
dans l'industrie 
manufacturière des 
États membres. 
Les variations de la relation entre crois­
sance de la production et croissance de 
l'emploi dans l'industrie manufacturière 
de l'ensemble de la Communauté mas­
quent certaines différences entre les É-
tats-membres. Dans les quatre plus 
grands pays de la Communauté, les va­
riations des effectifs employés ont eu 
tendance à suivre celles de la production. 
Cependant, alors qu'en Allemagne, en 
France et en Italie, les gains tendanciels 
de productivité donnent des signes de 
ralentissement progressif depuis les an­
nées 1960, on ne remarque guère de 
changements au Royaume-Uni. En fait, 
il semble que les gains tendanciels de 
productivité y aient été plus élevés dans 
les années 1980 (environ 4% par an) que 
dans la deuxième moitié des années 
1970, bien que durant les années 1960, 
la production de l'industrie manufactu­
rière n'ait augmenté que pendant deux 
ans, et ensuite de moins de 2%, d'où la 
difficulté de dégager une quelconque 
tendance (graphique 70). 
69 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Croissance de la valeur ajoutée manufacurière 
et de l'emploi dans les Etats membres, de 1962 à 1993 
70 Royaume-Uni 
Variation annuelle (en %) 
12 r 
•B Valeur ajoutée 
(décati» de 2 
trimeatrea) •« 12 
iè 71 Allemagne 
Variation annuelle (en %) 12 
B h 
>4 f 
_J 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1963 1966 1969 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1983 1986 1969 1992 
72 France 
Variation annuelle (en %) VaJeuraJoutée 
(décalée de 2 , %2 73 Italie 
Variation annuelle (en %) Valeur ajoutée 
(décalée do 2 19 
Votumede 1 B 
remploi 
i 4 
.g i i i i ,i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i I .g 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1969 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1986 1969 1992 
70 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Croissance de la valeur ajoutée non-manufacurière 
et de l'emploi dans les Etats membres, de 1962 à 1993 
74 Allemagne 
Variation annuefle (en %} 
12 r 
8 Y 
•4 Y 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1966 1969 1992 75 France 
Variation annuefle (en %) 
12 r Valeur ajoutée 
(décalés de 2 
Mmeetres) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1969 1992 
76 Italie 
Variation annuefle (en %) 77 Royaume-Uni 
Variation annuefle (en %) Valeur ajoutée 
(décalée de 2 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1963 1986 1969 1992 
-71-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Les chiffres indiquant la production 
par personne employée ont toutefois 
tendance à donner une image exagé­
rée des gains de productivité au 
Royaume-Uni pendant les années 
1830, puisque, durant les périodes 
d'accroissement de la production, en 
particulier, le nombre moyen d'heures 
travaillées a eu tendance à augmen­
ter. Les gains tendanciels de produc­
tivité semblent donc avoir été plus 
proches de 3% que de 4% par an. 
La baisse progressive des gains de pro­
ductivité dans l'industrie manufactu­
rière est très marquée en Allemagne où 
les gains tendanciels semblent être 
tombés de 5% par an pendant les an­
nées 1960 à 4% par an pendant les 
années 1970, pour atteindre à peine un 
peu plus de 2% seulement par an pen­
dant les années 1980 (graphique 71). 
Cette baisse s'explique toutefois, dans 
une large mesure, par les réductions du 
nombre d'heures de travail qui sem­
blent avoir entraîné, depuis 1984, une 
diminution annuelle d'environ 0,5% de 
la croissance de la production par per­
sonne employée. 
Bien qu'un ralentissement progressif des 
gains de productivité dans l'industrie 
manufacturière ait également été obser­
vé en France et en Italie au cours des 
vingt dernières années, il a été moins 
marqué qu'en Allemagne. H semble que 
les gains tendanciels de productivité y 
soient encore d'environ 4% par an, bien 
que, comme au Royaume-Uni, les modi­
fications du nombre moyen d'heures de 
travail aient eu tendance à stimuler la 
croissance de la production par personne 
employée (graphiques 72 et 73). 
Production et emploi 
dans les secteurs non 
manufacturiers des 
États membres 
Dans les quatre plus grands États 
membres, la relation entre la crois­
sance de la valeur ajoutée et la crois­
sance de l'emploi est beaucoup moins 
évidente dans les secteurs non manu­
facturiers, sauf en Allemagne où les fluctuations de l'emploi ont générale­
ment suivi celles de la production de 
plus près que dans les trois autres 
pays. On observe, dans ces pays, de­
puis le milieu des années 1970, des 
signes de ralentissement des gains de 
productivité, qui paraît toutefois 
moins marqué que dans l'industrie 
manufacturière (graphique 74). 
Étant donné les réductions impor­
tantes du temps de travail interve­
nues au cours des dernières années, 
ce ralentissement est plus perceptible 
encore dès lors que l'emploi est mesu­
ré en termes d'heures travaillées plu­
tôt qu'en termes d'effectifs employés. 
D semble que les gains tendanciels de 
productivité, ainsi ajustés, aient été, 
comme dans l'industrie manufactu­
rière, d'environ 3% par an depuis le 
milieu des années 1980. Cependant, 
en raison des réductions de la durée 
moyenne du travail, la valeur ajoutée 
par personne employée n'a augmenté 
que de 2% environ par an ou moins. 
Dans les trois autres grands pays de 
la Communauté, et plus particulière­
ment en France et en Italie, les gains 
apparents de productivité ont égale­
ment chuté au cours des vingt der­
nières années. En France, après s'être 
maintenu autour de 4% par an pen­
dant les années 1960, le taux de crois-
sance de la valeur ajoutée par 
personne employée a varié entre 1 et 
3% depuis 1975, et même davantage 
si l'on se fonde sur le nombre d'heures 
travaillées (graphique 75). Cepen­
dant, globalement, le taux de création 
d'emplois dans les secteurs non ma­
nufacturiers durant cette période a 
été plus élevé qu'auparavant, bien 
que, lors de la récente récession, on ait 
enregistré pour la première fois une 
diminution considérable du nombre 
de personnes employées. 
En Italie, le taux de croissance de 
l'emploi dans lés autres secteurs a 
également eu tendance, depuis 1975, 
à être plus élevé qu'auparavant et la 
baisse des gains de productivité y a 
aussi plus que compensé la diminu­
tion de la valeur ajoutée (graphi­
que 76). D'autre part, on y a aussi enregistré, comme en France, au 
cours de la récente récession, une di­
minution du nombre de personnes 
employées, ce qui ne s'était encore 
jamais produit depuis la baisse de 
l'emploi de 1972, concentrée à l'épo­
que dans le secteur de ragriculture. 
Au Royaume-Uni, il semble que le 
taux tendanciel d'augmentation de la 
valeur ajoutée par personne employée 
dans les autres secteurs que celui des 
produits manufacturés, déjà beau­
coup plus bas que dans les autres pays 
de la Communauté avant 1973, soit 
tombé depuis lors à moins de 2% par 
an (graphique 77). Comme dans les 
autres pays, il en est résulté, durant 
cette période, une croissance 
moyenne de l'emploi plus élevée 
qu'auparavant (bien que, par rapport 
aux autres pays, la diminution de la 
croissance de la valeur ajoutée ait été 
moins forte). 
En conclusion, le ralentissement des 
gains de productivité dans les secteurs 
non manufacturiers qui s'est produit au 
cours des vingt dernières années dans 
les quatre plus grands États membres 
a contribué à la création des emplois 
supplémentaires requis à la suite, d'une 
part, des pertes d'emplois survenues 
dans l'industrie manufacturière et, 
d'autre part, de l'accroissement plus ra­
pide de la population active. Dans les 
quatre plus grands pays de la Commu­
nauté, et en particulier en Allemagne, 
les réductions de la durée moyenne du 
travail ont contribué à ce résultat du­
rant la récession actuelle. Cependant, 
aucun de ces facteurs n'a été assez puis­
sant, surtout en France, en Italie et au 
Royaume-Uni, pour éviter des taux éle­
vés de chômage. 
Gains de productivité 
dans l'industrie 
manufacturière et 
compétitivité 
Le taux de croissance de la producti­
vité de la main-d'oeuvre est un facteur 
important des coûts de production 
dans l'industrie manufacturière et, 
-72 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
partant, de la compétitivité des coûts 
par rapport à ceux des producteurs 
des autres pays ou régions. Ce n'est 
toutefois pas le seul facteur. Le taux 
d'accroissement des salaires revêt é-
galement de l'importance, tout 
comme le taux de change qui permet 
en fin de compte d'effectuer des com­
paraisons entre les coûts et les prix 
dans les différents pays. L'interaction 
entre gains de productivité, hausses 
des salaires et taux de change exerce 
une influence capitale sur les résul­
tats commerciaux et l'inflation et, par­
tant, sur la croissance économique et 
l'emploi. 
Si l'on veut éviter que la hausse des 
salaires n'entraîne une hausse des 
prix, il faut veiller à ce qu'elle ne dé­
passe pas le taux de croissance de la 
productivité de la main-d'oeuvre. Les 
coûts de main-d'oeuvre unitaires de­
meureront alors constants en termes 
nominaux. En période d'inflation, les 
choses ne sont toutefois pas aussi sim­
ples. Si, d'une manière générale, les 
prix montent et si, dans l'industrie 
manufacturière, les salaires nomi­
naux n'augmentent que comme les' 
gains de productivité, il en résultera 
probablement une diminution des sa­
laires réels (à moins que l'inflation ne 
soit compensée par un taux de crois­
sance de la productivité beaucoup 
plus élevé dans ce secteur que dans les 
autres secteurs économiques). En pa­
reil cas, la part des profits dans la 
valeur ajoutée augmente. En d'autres 
termes, plus le taux d'inflation est 
élevé, plus la réduction des salaires 
réels est importante. 
Dans un contexte inflationniste, si la 
hausse des salaires n'est pas supé­
rieure à la croissance de la productivi­
té majorée de la hausse des prix, les 
pressions inflationnistes n'augmen­
tent pas, c'est-à-dire que cette hausse 
des salaires n'entraîne ni hausse de 
l'inflation, ni réduction de la part des 
profits dans la valeur ajoutée. 
Il importe toutefois important de sou­
ligner que, si l'on veut maintenir la 
part des profits dans l'industrie ma­
nufacturière, il faut veiller à ce que la hausse des salaires par unité produite 
(c'est-à-dire des salaires ajustés par 
les gains de productivité) suive celle 
des prix des produits manufacturés et 
non celle des prix de l'ensemble des 
biens et des services. En outre, si les 
coûts de main-d'oeuvre autres que sa­
lariaux augmentaient par rapport à la 
valeur ajoutée, la composante des 
coûts de main-d'oeuvre représentée 
par le salaire devrait être ajustée pour 
éviter une chute de la part des profits. 
D importe aussi de noter qu'il existe 
des circonstances dans lesquelles il 
est souhaitable que la part des sa­
laires dans la valeur ajoutée, c'est-à-
dire le, produit des coûts moyens de 
main d'oeuvre par les effectifs em­
ployés, diminue, soit parce que la part 
des profits est trop faible par rapport 
aux besoins d'investissement soit 
parce que l'intensité capitahstique de 
la production augmente (ce qui en­
traîne une diminution correspon­
dante dans l'intensité d'emploi). 
Salaires réels et 
salaires exprimés 
en termes de la 
production réelle 
La hausse des salaires nominaux (aux­
quels s'ajoutent également les cotisa­
tions versées par les employeurs et les 
coûts de main-d'oeuvre non salariaux) 
observée dans les industries manufac­
turières de l'ensemble de la Commu­
nauté pendant les vingt 
dernières années a été 
d'environ 11% par an 
— supérieure pendant 
les années 1970, infé­
rieure pendant les an­
nées 1980 et moindre 
encore pendant les an­
nées 1990. Le taux 
moyen de croissance de 
la productivité de la 
main-d'oeuvre durant 
cette période a été légè­
rement inférieur à 4% 
par an. Les prix des 
produits manufacturés 
ont augmenté en moyenne d'environ 7% par an (ce qui 
correspond à peu près à la différence 
entre les augmentations de salaires et 
les gains de productivité), de sorte que 
la part des profits dans la valeur ajou­
tée est restée à peu près la même dans 
les industries manufacturières. En 
d'autres termes, les augmentations 
des salaires qualifiés de salaires ex­
primés en termes de production réelle 
(c'est à dire les salaires majorés des 
coûts non salariaux ajustés par les 
prix des produits manufacturés) ont 
suivi celles les gains de productivité 
(graphique 78). 
H existe toutefois des différences no­
tables entre la situation des années 
1970 et celle que l'on connaît depuis 
lors. De 1970 à 1980, les hausses des 
salaires exprimés en termes de la pro­
duction réelle dans l'industrie manu­
facturière de la Communauté ont été 
plus rapides, d'environ 1% par an, que 
les gains de productivité. Bien que la 
hausse des salaires réels (majorés des 
coûts non salariaux) mesurée en 
termes de biens de consommation fut 
inférieure à ce taux, on a observé, 
dans la valeur ajoutée, un déplace­
ment notable des profits vers les sa­
laires. 
Depuis 1980, la hausse des salaires 
exprimés en termes de la production 
réelle a été moins rapide que les gains 
de productivité, d'où un nouveau dé­
placement en sens inverse, dans la 
valeur ajoutée, des salaires vers les 
profits. Les salaires exprimés en 
78 Gains de productivité et augmentation des 
coûts réels de main-d'oeuvre dans l'industrie 
350 
300 
250 
200 
150 
100 manufacturière, EUR?, 1970-1991 
50 Indice: 1970=100 
CoOMiaakdamrtn-
<ftMuw*{0«ttaur 
dwprtxOwpKxM* 
mnuiMasaB) 
CoOiiMitonakv 
tfo«M»(0*Maur 
dnpttita 
EUR7 . B. DK. D, fvi, ML, UK 1 350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
73 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Croissance de la productivité et des coût réels de salaires dans 
l'industrie manufacturière dans les Etats membres, de 1970 à 1991 
79 Allemagne 
Indice: 1970=100 
350 
300 
250 Y 
200 
150 Y 
100 
50 -Product*»* 
Coots résfcdsrraln-
<rMuvraP«M*ur 
déé prbt ttos produits 
manufacturés) 
' Coud ré* ds frakv 
tfoourr» (DéfkJMur 
dasprixi» 
QOflMmmatton} 350 
300 
250 
200 
A 150 
100 
50 80 France 
Indice: 1970=100 
350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 CooMiéUsitomsIn. 
das prie dsa produis. 
wsMuréetyfas) 
'Coats tétHÊ ds- rMÉv 
tfo*uvn»(OélUÉMr 
4« orteil* 350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
81 Italie 
Indice: 1970=100 
350 82 Royaume-Uni 
indice: 1970=100 
350 r 
300 
250 
200 
150 Y 
100 
50 " ProduotMtt 
• Coon rested»m«*>-
tfoawra ffMrtateur 
dw orb: dm produis 
rnanufaçturé») 
' CotÉB rests (to matv 
d'Oeuvré PéllaMur 
dm prorata 
pontomrnÉUoa) T 350 
- 300 
250 
200 
150 
100 
50 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
83 Etats-Unis 84 Japon 
Indice: 1970=100 
350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 " ProductMté 
Coût» ré»* d» mtfn-
r/oéuwé (DéSsMur 
dés prix das produits 
mtoutaeturés) 
• Coûts réstt d* rnsftr-
r/oéuvré (OéMaur 
dm prit»* 
ooflMflvnstton) t 350 
300 
•1 250 
200 
-i 150 
100 
50 Indice: 1970=100 
350 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1962 1965 1988 1991 
74-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
tremes de la production réelle n'ont 
augmenté que d'un peu plus de 2 % 
par an, alors que la productivité de la 
main-d'oeuvre a augmenté d'environ 
3 % par an. En termes de biens de 
consommation, la hausse moyenne 
des salaires réels dans l'industrie ma­
nufacturière a été de moins de 2% par 
an. En même temps, l'inflation, qui 
était supérieure à 10% par an en 
moyenne pendant les années 1970, a 
sensiblement diminué dans l'ensem­
ble de la Communauté, tombant à 
6,5% pendant les années 1980, puis à 
4 ou 5% depuis lors. La modération 
salariale a nettement contribué à 
cette diminution de l'inflation, de 
même que la réduction des prix des 
produits énergétiques et des produits 
debase. 
Malgré les différences observées entre 
les évolutions observées dans les E-
tats membres, de 1970 à 1991, dans 
les quatre plus grands pays, la hausse 
des salaires exprimés en termes de la 
production réelle a suivi en gros l'évo­
lution de la productivité (graphiques 
79,80,81 et 82). Cest pourquoi, dans 
chaque cas, les gains de productivité 
de la main-d'oeuvre ont été intégrale­
ment répercutés sur les salaires — 
plus précisément sur les coûts de 
main-d'oeuvre — et la part des sa­
laires et des profits dans la valeur 
ajoutée est demeurée partiquement la 
même. Cependant, depuis 1980, dans 
tous les pays, la hausse des salaires 
ajustés du taux d'inflation a été infé­
rieure à la croissance de la productivi­
té, et la part des profits dans la valeur 
ajoutée a été plus importante, ce qui 
leur a permis de récupérer ce qu'ils 
avaient perdu pendant les années 
1970. 
On a remarqué en même temps, en ce 
qui concerne la hausse des coûts réels 
de main-d'oeuvre (calculés en termes de 
dépenses de consommation), certaines 
différences d'un pays à l'autre avec, 
pour l'ensemble de la période considé­
rée, une augmentation moyenne d'un 
peu plus de 2% par an en France et en 
Allemagne, d'un peu plus de 2,5% par 
an en Italie et d'un peu plus de 3% par 
an au Royaume-Uni. Ces différences sont plus marquées 
depuis 1980. Alors que, dans les an­
nées 1970, le taux d'augmentation des 
coûts de main-d'oeuvre réels était à 
peu près semblable dans les quatre 
pays (environ 3% par an), de 1980 à 
1991, il a été sensiblement plus bas 
dans chacun de ces pays, à l'exception 
du Royaume-Uni. Durant cette pé­
riode, la hausse des coûts de main-
d'oeuvre réels a été d'un peu plus de 
1% par an en France, d'un peu moins 
de 2% par an en Allemagne et d'envi­
ron 2% en Italie. Le Royaume-Uni est 
le seul pays où elle est restée à peu 
près semblable à celle de la décennie 
précédente, avec un taux d'environ 3 
% par an. 
Ces différences reflètent en partie 
celles des gains de productivité pen­
dant cette période. Toutefois, comme 
celle-ci a été plus élevée en Italie qu'au 
Royaume-Uni, elles reflètent égale­
ment des différences dans le taux 
d'augmentation des prix des produits 
manufacturés par rapport à celle des 
prix des biens de consommation en 
général. En Italie, la hausse des prix 
des produits manufacturés a été beau­
coup plus lente que la hausse de l'in­
flation, surtout pendant les années 
1980, tandis qu'au Royaume-Uni, ces 
deux hausses ont été plus ou moins 
concomitantes. Aussi la valeur, en 
termes de pouvoir d'achat, d'une aug­
mentation donnée des salaires expri­
més en termes de la production réelle 
a-t-elle été bien moindre en Italie 
qu'au Royaume-Uni. En soi, le main­
tien d'une hausse des salaires expri­
més en termes de la production réelle 
égale aux gains de productivité a exi­
gé un degré de modération salariale 
considérablement plus élevé en Italie 
qu'au Royaume-Uni. 
Le degré de modération salariale a 
aussi été substantiel en France où, 
dans l'industrie manufacturière, tant 
les salaires exprimés en termes de la 
production réelle que les coûts de 
main-d'oeuvre réels exprimés en 
termes de pouvoir d'achat, ont connu 
une augmentation inférieure de près 
de 2% par an à celle des gains de 
productivité. Aux États-Unis et au Japon, la relation 
entre les gains de productivité et les 
salaires réels dans l'industrie manufac­
turière a été quelque peu différente. 
Certaines similitudes avec l'Europe ont 
toutefois été observées, notamment en 
ce qui concerne les salaires exprimés en 
termes de la production réelle (c'est-à-
dire les salaires moyens défiâtes par les 
prix à la production) dont l'augmenta­
tion, aux États-Unis tout comme en 
Europe, a suivi de très près l'évolution 
de la productivité de 1970 à 1991, avec, 
dans les années 1970, une augmenta­
tion des salaires un peu plus rapide que 
celle de la productivité, et un peu moins 
rapide depuis lors (graphique 83). 
Au Japon, en revanche, de 1970 à 
1991, l'augmentation des salaires ex­
primés en termes de la production 
réelle dans l'industrie manufactu­
rière, qui est passée de 5% à 6%, a été 
supérieure d'environ 1% par an à la 
croissance de la productivité, ce qui a 
entraîné une diminution de la part 
des profits dans la valeur ajoutée. A-
près 1980, toutefois, les salaires expri­
més en termes de la production réelle 
et la productivité ont augmenté à peu 
près dans les mêmes proportions (gra­
phique 84). Cependant, comme en I-
talie, l'augmentation des coûts de 
main-d'oeuvre réels (en termes de 
pouvoir d'achat) a été nettement infé­
rieure à celle des salaires exprimés en 
termes de la production réelle — 3% 
au Heu de 6% par an — ce qui corre­
spond à un taux un peu supérieur 
seulement à la moyenne communau­
taire et inférieur à celui enregistré au 
Royaume-Uni. 
Comme en Italie, ces chiffres reflètent 
une hausse beaucoup plus lente des 
prix des produits manufacturés par 
rapport à l'ensemble des dépenses de 
consommation. Il en a été de même aux 
États-Unis où les coûts de main-d'oeu­
vre réels dans l'industrie manufactu­
rière n'ont augmenté en moyenne que 
de 1% par an de 1970 à 1991 et même 
de moins de 1% par an après 1980. En 
fait, de 1985 à 1991, les coûts de main-
d'oeuvre réels moyens n'ont pas aug­
menté du tout dans l'industrie 
manufacturière, bien que les salaires 
75 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
exprimés en termes de la production 
réelle aient augmenté au même ry­
thme que la productivité. Aux États-
Unis comme au Japon, la modération 
salariale a donc été substantielle. 
Coûts de 
main-d'oeuvre 
unitaires dans 
l'industrie 
manufacturière 
L'analyse ci-dessus donne à penser que, 
dans la Communauté, comme aux É-
tats-Unis et au Japon, les augmenta­
tions des salaires exprimés en termes 
de la production réelle dans l'industrie 
manufacturière ont suivi en gros l'évo­
lution de la productivité au cours des 
vingt dernières années et sont légère­
ment inférieures à celle-ci depuis 1980. 
Cela signifie, d'une part, que, malgré 
une légère diminution au cours de la 
dernière décennie, les coûts réels de 
main-d'oeuvre par unité produite sont 
demeurés inchangés pendant cette pé­
riode, malgré une légère baisse pendant 
les dix dernières années, et, d'autre 
part, que, en termes nominaux, les taux 
d'augmentation des coûts de main-
d'oeuvre par unité produite ont été à 
peu près identiques à ceux des prix des 
produits manufacturés et légèrement 
inférieurs depuis 1980. Toutefois, 
comme les prix des produits manufac­
turés ont augmenté dans des propor­
tions différentes suivant les pays, les 
coûts de main-d'oeuvre unitaires nomi­
naux calculés en monnaie nationale ont 
également présenté des différences. 
Dans la Communauté, les coûts de 
main-d'oeuvre unitaires nominaux 
calculés en monnaie nationale ont 
augmenté en moyenne d'un peu 
moins de 7,5% par an de 1970 à 1991, 
quoique seulement d'environ 3,5% 
par an durant la seconde moitié de 
cette période qui correspondait à une 
période de baisse de l'inflation (gra­
phique 85). Aux États-Unis, en re­
vanche, les prix des produits 
manufacturés ont augmente de moins 
de 4% par an pendant toute cette pé­
riode et seulement très faiblement a-près 1982. Par rapport aux années 
1970, pendant les années 1980, la ré­
duction de l'écart entre les taux d'aug­
mentation dans la Communauté et 
aux États-Unis a donc été très faible. 
Au Japon, les coûts de main-d'oeuvre 
unitaires nominaux ont augmenté en 
moyenne de 3% par an de 1970 à 1991, 
la plus forte augmentation étant inter­
venue au cours des cinq premières an­
nées de cette période. Ces coûts n'ont 
connu qu'une faible augmentation a-
près 1975 et ont légèrement diminué au 
cours des années 1980. De 1975 à 1991, 
on a enregistré une différence assez 
stable d'environ 4 points par an entre 
leurs taux d'accroissement dans la 
Communauté et au Japon. 
Ces différences entre les taux d'infla­
tion ont entraîné directement une 
baisse régulière de la compétitivité 
des coûts des fabricants de la Commu­
nauté vis-à-vis de leurs principaux 
concurrents internationaux. Cepen­
dant, des ajustements considérables 
des taux de change sont intervenus 
pour compenser ces différences, no­
tamment en ce qui concerne le Japon. 
Cest pourquoi, de 1970 à 1991, la 
hausse des coûts unitaires de main-
d'oeuvre calculés en monnaie commune 
— en roccurrence en ECU — a été la 
plupart du temps plus rapide au Japon 
que dans la Communauté (graphique 
86). D en a été ainsi jusqu'en 1986, 
notamment, lorsque la hausse 
moyenne annuelle des coûts unitaires 
de main-d'oeuvre au Japon a dépassé 
de plus de 2% celle de la Communauté. 
Cependant, de 1986 à 1991, les coûts 
unitaires de main-d'oeuvre au Japon 
calculés en ECU ont baissé, ce qui a 
permis à ce pays de regagner une partie 
de la compétitivité des coûts qu'il avait 
perdue par rapport à la Communauté 
au cours des années précédentes. 
Le fait que les coûts de main-d'oeuvre 
unitaires nominaux dans l'industrie 
manufacturière du Japon aient été 
continuellement inférieurs à ceux de 
la Communauté a toutefois été 
contrebalancé par les fluctuations des 
taux de change entre l'ECU et le yen. Ce sont surtout ces fluctuations, plu­
tôt que le taux d'augmentation des 
salaires ou la croissance de la produc­
tivité, qui ont déterminé les variations 
de la compétitivité des coûts des in­
dustriels européens vis-à-vis de leurs 
homologues japonais. 
Par ailleurs, les variations des taux de 
change sont loin d'avoir été régulières. 
À différentes reprises au cours des vingt 
dernières années, elles ont provoqué 
des fluctuations en dents de scie de la 
compétitivité des coûts relative des in­
dustriels européens et japonais. De 
1978 à 1981, par exemple, au Japon, les 
coûts unitaires de main-d'oeuvre calcu­
lés en ECU ont baissé de plus de 30% 
par rapport à ceux de la Communauté, 
ce qui a permis de regagner largement 
le terrain perdu au plan de la compéti­
tivité des coûts au cours des huit années 
antérieures. De 1982 à 1986, ces coûts 
ont augmenté de 40% en termes rela­
tifs, puis ont de nouveau baissé de 30% 
de 1986 à 1991. Pendant cette période, 
au Japon, les coûts de main-d'oeuvre 
unitaires nominaux, calculés en yen, 
n'ont guère fluctué, tandis que, dans la 
Communauté européenne, ils ont aug­
menté de manière constante à raison 
d'environ 3,5% par an. 
Aux États-Unis, les fluctuations des 
coûts unitaires de main-d'oeuvre cal­
culés en ECU ont aussi été impor­
tantes, ce qui contraste de nouveau 
fortement avec la stabilité relative de 
ces mêmes coûts calculés en monnaie 
nationale. De 1980 à 1985, les coûts 
unitaires de main-d'oeuvre dans l'in­
dustrie manufacturière américaine, 
qui avaient considérablement baissé 
durant les années 1970, ont augmenté 
de plus de 50% par rapport à ceux de 
la Communauté européenne. Ils ont 
baissé ensuite de plus de 40% au cours 
des trois années suivantes. 
Ces fluctuations considérables de la 
compétitivité des coûts sont presque 
exclusivement imputables aux fluc­
tuations des taux de change, notam­
ment entre le dollar américain et le 
yen. Il faut admettre qu'il est très 
difficile de fournir une explication 
logique à ce sujet en termes économi-
-76 
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
Coût salarial unitaire nominal en monnaie nationale et en ECU 
dans la Communauté, aux USA et au Japon, de 1970 à 1991 
85 EDR7, Etats-Unis et Japon (monnaie 
nationale) 
InrJce: 1970-100 
800 86 EUR7, Etats-Unis et Japon (ECU) 
Indtee: 1970=100 
800 r 
600 
400 
200 Y 800 
1 600 
%A 400 
200 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
87 Etats membres (monnaie nationale) 88 Etats membres (ECU) 
Indk»: 1970-100 
800 r 
600 
400 Y 
200 Y Indce: 1970=100 
800 
600 Y 
400 
200 Y i 800 
600 
400 
200 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1968 1991 
77-
Chapitre 3 Croissance économique et emploi 
ques, et plus difficile encore de com­
penser ces fluctuations en jouant sur 
la productivité ou les salaires. 
On observe toutefois à long terme, une 
large tendance des fluctuations des 
taux de change à s'ajuster pour tenir 
compte des écarts entre les taux d'infla­
tion et à compenser les différences au 
niveau de la compétitivité de base et des 
résultats commerciaux, qui ne sont pas 
directement liées aux coûts de produc­
tion unitaires. La hausse sur le long 
terme de la valeur du yen par rapport à 
l'ECU et au dollar et l'augmentation 
relative des coûts unitaires de main-
d'oeuvre entraînée par celle-ci est impu­
table, dans une large mesure, aux 
succès relatifs remportés par les indus­
triels japonais sur les marchés d'expor­
tation internationaux. À l'inverse, la 
dépréciation sur le long terme du dollar 
reflète la baisse des résultats commer­
ciaux des industriels américains par 
rapport à ceux de leurs rivaux euro­
péens et japonais. 
Coûts de 
main-d'oeuvre 
unitaires dans les 
États membres 
Ces différences marquées au niveau de 
l'évolution des coûts unitaires de main-
d'oeuvre selon que ceux-ci sont calculés 
en monnaie nationale ou en ECU s'ob­
servent également au sein de la Com­
munauté. On remarque, depuis 1970, 
des différences notables entre les taux 
d'inflation des États membres qui se 
sont traduites par des différences tout 
aussi importantes entre les taux d'aug­
mentation des coûts unitaires de main-
d'oeuvre, bien que, depuis 1980, 
l'inflation ait baissé partout et que les 
différences aient eu tendance à s'estom­
per. 
De 1970 à 1991, on a enregistré, dans 
l'industrie manufacturière, une hausse 
moyenne des coûts unitaires nominaux 
de main-d'oeuvre de 10% par an en 
Italie, et de plus de 9% par an au 
Royaume-Uni, soit une hausse deux 
fois plus importante qu'en Allemagne où elle n'avait atteint que 4% par an 
et sensiblement plus importante 
qu'en France où elle avait atteint 7% 
par an (graphique 87). Cependant, 
comme on l'a relevé plus haut, ces 
différences reflètent largement, dans 
chacun de ces pays, des différences 
similaires entre les taux d'inflation de 
base. 
Toutefois, si les calculs sont effectués en 
ECU et non pas en monnaie nationale, 
l'image qui apparaît est totalement dif­
férente. La dévalorisation de la lire ita­
Uenne par rapport aux autres monnaies 
pendant une grande partie de la période 
considérée a plus que compensé le taux 
d'inflation élevé connu par l'Italie. H en 
estrésulté, de 1970 à 1991, dans l'indus­
trie manufacturière de ce pays, une 
augmentation des coûts unitaires de 
main-d'oeuvre, calculés en ECU, infé­
rieure à celle de tous les autres grands 
pays de la Communauté (graphique 
88). En revanche, la force du Deutsche 
mark a permis de contrebalancer large­
ment le faible taux d'inflation connu par 
l'Allemagne, ce qui fait que les coûts 
unitaires de main-d'oeuvre des indus­
triels allemands calculés en ECU ont 
augmenté davantage que dans les au­
tres régions d'Europe pendant cette pé­
riode, et dans des proportions similaires 
à ceux au Japon. 
Les ajustements des taux de change à 
l'intérieur comme à l'extérieur de la 
Communauté ont donc largement com­
pensé les écarts entre les taux d'infla­
tion. La^différence calculée en ECU 
entre les hausses moyennes annuelles 
des coûts unitaires de main-d'oeuvre 
enregistrées dans les quatre principaux 
pays de 1980 à 1991 était à peine supé­
rieure à 1% par an alors que, calculée 
en monnaie nationale, elle atteignait 
plus de 6% par an. 
De même, lorsque les taux d'inflation 
diffèrent sensiblement d'un pays à l'au­
tre, comme cela a été le cas durant la 
période considérée, si les taux de 
change ne s'ajustent pas, la compétiti­
vité des coûts peut baisser. Par exem­
ple, entre 1988 et 1991, la lire italienne 
a été maintenue à une valeur constante 
par rapport à l'ECU, dans le cadre de la politique du SME, à une époque où 
l'inflation en Italie dépassait celle de 
la plupart des autres pays de la Com­
munauté et où, surtout, les salaires 
exprimés en termes de la production 
réelle dans l'industrie manufactu­
rière italienne augmentaient considé­
rablement. Il en est résulté, durant 
ces trois ans, une augmentation des 
coûts unitaires de main-d'oeuvre dans 
l'industrie manufacturière itaUenne 
de près de 20% par rapport au reste 
de la Communauté. Cela a contribué 
à renforcer les pressions sur le taux de 
change, qui ont fini par devenir irré­
sistibles en septembre 1992. 
Néanmoins, bien que les fluctuations 
des taux de change semblent avoir 
constitué, à long terme du moins, un 
mécanisme d'ajustement efficace pour 
compenser les écarts entre les taux d'in­
flation, il faut reconnaître que le recours 
à ce mécanisme n'est pas nécessaire­
ment gratuit. Dans la mesure où la 
baisse du taux de change entraîne une 
hausse des prix des importations calcu­
lés en monnaie nationale, elle est sus­
ceptible d'entraîner également une 
hausse des coûts de production et du 
taux général d'inflation. De plus, si 
l'augmentation des salaires suit ceUe de 
l'inflation et si les marges bénéficiaires 
sont maintenues, la hausse se poursui­
vra, ce qui nécessitera une nouveUe 
dépréciation et pourra donner nais­
sance à une spirale inflationniste aU-
mentée par la course entre les prix et 
les salaires. 
Pour écarter ce risque, certains pays ont 
essayé de maintenir dans la mesure du 
possible des taux de change stables 
grâce à une mise en oeuvre judicieuse 
des politiques monétaire et budgétaire. 
La majeure partie des ajustements a 
alors dû être supportée par les salaires, 
ce qui a entraîné à tout le moins, comme 
on l'a vu plus haut, une tendance géné­
rale à une modération des augmenta­
tions des salaires réels dans l'industrie 
manufacturière au cours des dix der­
nières années. Cette approche a contri­
bué à réduire l'inflation dans la 
Communauté. 
-78-
Croissance, compétitivité et emploi: analyse en profondeur de quelques domaines clés pour agir sur le marché du travail 
Partie II Suivi du Livre Blanc, croissance, compétitivité 
et emploi: analyse en profondeur de quelques 
domaines clés pour agir sur le marché du travail 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du 
marché du travail 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué 
79-
Croissance, compétitivité et emploi: analyse en profondeur de quelques domaines clés pour agir sur le marché 
du travail 
80 
Croissance, compétitivité et emploi: analyse en profondeur de quelques domaines clés pour agir sur le marché du travail 
Deuxième partie Suivi du Livre Blanc, croissance, 
compétitivité et emploi: analyse en profondeur 
de quelques domaines clés pour agir sur le 
marché du travail 
En réponse à l'analyse contenue 
dans le Livre blanc de la 
Commission Croissance, compétiti­
vité et emploi, publié à la fin de 
l'année 1993, et de la stratégie es­
quissée dans ce document, le 
Conseil européen a identifié sept do­
maines d'action auxquels les Etats 
membres devraient s'attaquer. Ce 
sont ces domaines auxquels est 
consacrée la deuxième partie du 
présent rapport. 
Les chapitres qui suivent offrent 
des informations de base et des ana­
lyses pour cinq d'entre eux: 
- la flexibilité du marché du tra­
vail, avec un examen de la 
mobilité sectorielle de la main-
d'oeuvre dans le chapitre 4; 
- le ré agencement du temps de 
travail à l'intérieur de l'entre­
prise, avec un examen des 
évolutions de la durée du tra­
vail dans le chapitre 5; 
- des réductions ciblées dans les 
coûts de main-d'oeuvre indi­
rects, avec une analyse de 
l'importance des cotisations pa­tronales et de l'écart entre les 
coûts de main-d'oeuvre et les 
salaires nets reçus par les em­
ployés dans le chapitre 6; 
- une meilleure utilisation des 
fonds publics consacrés à la 
lutte contre le chômage, avec 
un examen du changement de 
nature du problème que les me­
sures relatives au marché du 
travail doivent résoudre et de 
l'ampleur ainsi que de la répar­
tition des fonds dans le 
chapitre 7; 
- le développement d'emplois liés 
à de nouveaux besoins, avec un 
examen des nouveaux domaines 
de croissance de l'emploi dans 
le chapitre 8. 
En outre, le chapitre 7 offre une 
analyse détaillée du problème posé 
par le chômage des jeunes qui était 
un souci explicitement formulé 
dans le Livre blanc. De fait, le 
Conseil européen a insisté sur la 
nécessité de garantir l'accès des 
jeunes à une formation suffisante 
pour qu'ils améliorent leurs chances 
de trouver du travail, faisant de ce thème un des grands domaines d'ac­
tion pour les Etats membres. 
Chaque fois que cela a été possible, 
des données et informations compa­
rables à l'échelle de la Communauté 
ont été utilisées pour clarifier les 
différentes questions et enrichir le 
débat. Mais ces informations sont 
loin d'être complètes. Et certaines 
questions, telles que les change­
ments dans l'organisation du 
travail à l'intérieur des entreprises, 
ne se prêtent pas facilement à une 
analyse quantitative. En outre, sur 
d'autres questions, telles que le dé­
veloppement de nouveaux 
domaines d'emploi, les données dis­
ponibles jettent seulement un peu 
de lumière sur les principaux as­
pects. Néanmoins, on a utilisé dans 
toute la mesure du possible les don­
nées disponibles pour améliorer la 
compréhension des problèmes en 
jeu et, de ce fait, pour contribuer à 
mieux informer les débats dans les­
quels les discussions sont centrées 
sur des points pour lesquels les dif­
férences d'opinion sont réelles et 
légitimes et non sur des questions 
de fait. 
81 
Croissance, compétitivité et emploi: analyse en profondeur de quelques domaines clés pour agir sur le marché 
du travail 
82-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et 
flexibilité du marché du travail 
Les variations de l'emploi masquent des mouvements beaucoup 
plus importants d'entrée dans un emploi, de sortie d'un emploi 
ou de changement d'emploi. L'ampleur de ces mouvements varie 
avec le taux de création d'emplois, mais elle est constamment 
plus grande dans certains Etats membres que dans d'autres et 
plus grande pour les femmes que pour les hommes. 
Introduction 
Les producteurs européens opèrent 
sur des marchés où la concurrence se 
fait de plus en plus vive, à l'échelle 
mondiale. Dans ce contexte, il est 
vital de pouvoir s'adapter à un mar­
ché en constante évolution et aux 
pressions technologiques et de faire 
en sorte que les produits fournis" 
soient attrayants tant en termes de 
quaUté, de présentation et de service 
après-vente que de prix. Cette facul­
té dépend non seulement des 
connaissances, du jugement et des 
capacités d'organisation des diri­
geants des entreprises, mais 
également des compétences et de 
l'adaptabiUté de leur main-d'oeuvre 
et des possibilités d'engager de nou­
veaux travailleurs possédant les 
quaUfications requises. 
On estime généralement que, dans 
de nombreuses régions d'Europe, 
ces conditions ne sont pas suffisam­
ment remplies: les entreprises 
s'adapteraient trop lentement aux 
impératifs de changement, il serait 
difficile de modifier les méthodes de 
travail et le contenu des emplois et, 
trop souvent, il y aurait un manque 
de main-d'oeuvre possédant les 
qualifications adéquates. C'est ha­
bituellement le marché du travail 
qui en est jugé responsable, car on considère qu'il n'est pas assez sou­
ple pour permettre aux entreprises 
d'organiser la production et leur 
main d'oeuvre de la façon la plus 
rentable et d'engager — ou de licen­
cier — les travailleurs au moment 
et à l'endroit voulus. 
Les données présentées ont un ca­
ractère largement anecdotique, et, 
.dans la pratique, il n'est pas facile 
de vérifier le bien-fondé de ce point 
de vue et de savoir dans quelle me­
sure il existe une rigidité du marché 
du travail dans diverses régions de 
la Communauté, qui porte préjudice 
à la compétitivité des producteurs 
européens en entravant les mouve­
ments de main-d'oeuvre et de 
capital entre différentes zones de 
production pour répondre à l'évolu-
tion de la demande et de la 
concurrence mondiale. 
Un grand problème posé par l'éva­
luation est que le concept de 
flexibilité du marché du travail 
n'est pas facile à définir et à mesu­
rer. Dans la pratique, la façon de 
procéder la plus rationnelle consiste 
à tenter de comprendre la façon 
dont le marché du travail fonc­
tionne dans n'importe quelle partie 
de la Communauté en examinant 
ses caractéristiques individuelles 
une par une et en rassemblant en­
suite les morceaux. L'analyse qui suit exploite à cette 
fin l'Ebquête communautaire sur 
les forces de travail. Mais il faut 
insister sur le fait qu'elle ne prote 
que sur le marché du travail externe 
et laisse de côté le marché du travail 
interne des firmes, qui a tout autant 
d'importance, mais dont la flexibili­
té est encore plus difficile à 
mesurer. Le chapitre se concentre 
sur les points suivants: 
- le processus de création et de 
destruction d'emplois; 
- les flux d'entrée dans l'emploi 
et de sortie de l'emploi; 
- l'ampleur de la mobilité de la 
main-d'oeuvre entre secteurs 
d'activité; 
- le taux global de rotation de la 
main-d'oeuvre. 
Flux d'entrée dans 
l'emploi et flux de 
sortie de l'emploi 
Les chiffres relatifs aux variations 
globales de l'emploi d'une année à 
l'autre cachent des mouvements 
beaucoup plus importants de per­
sonnes qui accèdent à un emploi ou 
qui le quittent. Le but poursuivi ici 
-83-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
Données sur la mobilité sectorielle 
et la rotation de la main-d'oeuvre 
Les données sur lesqueUes se fonde l'analyse du présent chapitre provien­
nent de l'Enquête communautaire sur les forces de travail pour les années 
qui se sont succédées entre 1983 et 1992. Elles reposent essentiellements 
que les personnes interrogées ont apportées aux questions relatives à leur 
situation l'année précédente: étaient — eUes employées, et si oui, dans 
quel secteur de la NACE à un chiure, ou étaient-elles au chômage ou 
économiquement inactives? 
Il convient de faire preuve des réserves habituelles face à des données 
faisant appel au souvenir personnel d'événements intervenus un an 
auparavant, souvenir qui n'est peut-être pas toujours précis. Néanmoins, 
les chiffres calculés semblent suffisamment cohérents d'une année sur 
l'autre pour qu'on ait quelque assurance svir leur fiabiUté. 
Les données utilisées dans la dernière section de ce chapitre sur la 
rotation de la main-d'oeuvre sont fondées sur les réponses à une question, 
intégrée pour la première fois dans l'Enquête de 1992, denadant depuis 
combien de temps l'emploi actuel était occupé. L'analyse est spédfique-
89 Taux d'entrée dans un emploi, taux de sortie d'un 
emploi et variation de l'emploi dans la Communauté 
(EUR8) entre 1984 et 1992 
En % des effectifs employés 
H Entrées M Sorties H Variation de 
remploi 10 T 
-5 r 
-10 T 10 
A 5 
i -6 
~1Ô 
1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 est d'étudier l'ampleur de ces flux, 
ainsi que leurs variations dans le 
temps et entre les différentes par­
ties de la Communauté. Les 
données couvrent les années 1983-
1992, qui comprend des années de 
faible croissance de l'emploi au dé­
but, de déclin de l'emploi à la fin et 
des années de forte création nette 
d'emplois entre les deux (voir enca­
dré pour des explications sur les 
données utilisées). 
Dans l'ensemble des pays, au cours 
de la période 1983-1992, une 
moyenne d'un peu plus de 7% des 
personnes employées à l'époque de 
l'enquête étaient soit au chômage 
soit inactives l'année précédente, la 
moitié parce qu'elles se trouvaient 
toujours dans l'enseignement ou en 
formation (graphique 89). 
Bien que l'on puisse déceler une cer­
taine tendance telle que le nombre 
relatif de personnes qui trouvent un 
emploi est plus élevé dans les an­
nées de forte croissance de l'emploi, 
la différence entre les années de re­
prise et les années de récession est 
plus faible que ce que l'on aurait 
attendu. Le plus grand nombre 
d'entrées dans l'emploi a été enre­
gistré en 1989, année où l'emploi a 
augmenté de 2% dans ces huit pays 
et où 7,6% des personnes qui occu­
paient un emploi étaient au 
chômage ou inactives l'année précé­
dente. Ce dernier taux n'est 
cependant supérieur que d'un point 
au taux le plus faible enregistré en 
1991, année où l'emploi a baissé lé­
gèrement. En outre, alors qu'il se 
montait en moyenne à 7,4% dans les 
années de forte croissance, entre 
1987 et 1990, pendant lesquelles 
l'emploi a augmenté de plus de 2% 
par an, au cours des autres années 
de la période considérée qui n'ont 
connu qu'une croissance de l'emploi 
de 1/2% par an, ce taux se montait 
toujours à 7% en moyenne. 
Par conséquent, les années où la 
création nette d'emplois est relati­
vement faible, la proportion de 
personnes qui trouvent du travail 
84-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
après une période de chômage ou 
d'inactivité n'est pas beaucoup 
plus basse que les années où la 
création nette d'emplois est élevée. 
Néanmoins, même si la différence 
dans le taux d'entrée dans un em­
ploi est réduite, elle est loin d'être 
négligeable lorsque l'on considère 
le nombre de personnes concer­
nées, c'est-à-dire les chômeurs et 
les inactifs. Une différence d'un 
point dans le taux d'entrée dans un 
emploi se traduit par une diffé­
rence de 10 à 15% dans le nombre 
de chômeurs. 
En même temps, étant donné que le 
taux des nouvelles entrées dans un 
emploi varie comparativement peu 
d'une année à l'autre, il s'ensuit que 
le taux de sortie varie davantage. 
En effet, les chiffres impliquent que, 
au cours de la période examinée, la 
proportion de personnes qui quit­
tent leur emploi et deviennent 
chômeurs ou inactifs a varié deux 
fois plus que celle des personnes qui 
accèdent à l'emploi. Pendant les an­
nées de forte création nette 
d'emplois, 5,3% en moyenne des 
personnes qui occupaient un emploi 
l'année précédente n'en avaient 
plus au moment de l'enquête, le mi­
nimum s'établissant à 4,9% en 
1990. Les autres années, la 
moyenne était de 6,7%, avec une 
pointe à 7,3% en 1992. 
On constate donc que les années de 
faible création nette d'emplois se 
traduisent par un taux élevé de 
pertes d'emplois plutôt que par un 
faible taux de nouvelles embauches: 
les deux tiers de la variation de l'em­
ploi d'une année sur l'autre sont 
imputables à la variation du taux de 
personnes qui quittent l'emploi et 
un tiers seulement à la variation du 
taux d'accès à l'emploi. 
Ces conclusions restent valables si 
l'on étend l'analyse à l'Espagne et 
au Portugal, pays pour lesquels les 
données ne sont disponibles qu'à 
partir de 1986. Cependant, le taux 
d'accès à l'emploi constamment é-
levé en Espagne au cours de cette période, avec un taux de perte 
d'emplois élevé également (comme 
précisé plus loin) pousse à la 
hausse les chiffres communau­
taires sur les flux de personnes qui 
accèdent à l'emploi ou le quittent. 
Pour les dix pays de la 
Communauté autres que l'Italie et 
les Pays-Bas, la proportion des*per­
sonnes occupant un emploi au 
cours d'une année donnée entre 
1986 et 1992 et qui étaient précé­
demment au chômage ou inactives 
se montait en moyenne à un peu 
plus de 8% — environ 1 personne 
sur 12 — avec des variations aussi 
faibles que pour les huit pays. 
Évolution de l'emploi 
masculin et féminin 
Entre 1984 et 1992, l'emploi des 
femmes s'est accru beaucoup plus 
considérablement que celui des 
hommes. Sur l'ensemble de la pé­
riode, le nombre de personnes 
occupant un emploi a augmenté 
d'environ 8% dans les huit États 
membres pour lesquels des don­nées complètes sont disponibles. 
Les femmes ont représente environ 
les deux tiers de cette hausse. En 
outre, l'écart entre la croissance de 
l'emploi féminin et masculin a été 
particulièrement large au cours 
des années de faible création nette 
d'emplois au début et à la fin de la 
période considérée, les femmes re­
présentant 90% de l'accroissement 
du nombre de personnes occupant 
un emploi au cours de ces années, 
alors que pendant les années de 
forte création nette d'emplois, la 
différence était relativement peu 
marquée. 
Cette structure se reflète dans les 
chiffres des flux bruts d'accès à 
l'emploi et de départ de l'emploi. 
Pour les huit États membres, la 
proportion de femmes passant du 
chômage ou de l'inactivité à un em­
ploi a été constamment plus élevée 
que la proportion d'hommes, attei­
gnant en moyenne 9% du total des 
femmes occupant un emploi entre 
1984 et 1992 contre 6% pour les 
hommes (graphique 90). Par 
contre, la proportion de femmes 
90 Taux d'entrée dans un emploi, taux de sortie d'un 
emploi pour les hommes et les femmes dans la 
Communauté (EUR8) entre 1984 et 1992 
En % des effectifs employés Entrées Sorties 
M Hommes M Femmes • Hommes M Femmes -l 12 
H 4 
-12 
1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 
85 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
quittant l'emploi n'importe quelle 
année a été aussi beaucoup plus 
forte que celle des hommes, surtout 
pendant les années de création 
nette d'emplois relativement éle­
vée. Une forte croissance de 
l'emploi des hommes tend donc à 
être associée à une baisse du nom­
bre de personnes qui quittent 
l'emploi plutôt qu'à une augmenta­
tion des nouvelles embauches. 
La nature plus instable de l'emploi 
masculin est due au fait que, au 
contraire des femmes, les hommes 
sont employés en beaucoup plus 
grand nombre dans l'industrie, où 
la production est plus sensible au 
taux de croissance économique que 
dans les services. Par conséquent, 
les créations et les pertes d'emploi 
fluctuent davantage d'une année à 
l'autre dans l'industrie que dans 
les services. En outre, étant donné 
la baisse à long terme de l'emploi 
dans l'industrie, ce n'est vraiment 
que dans les années de croissance 
relativement élevée que l'on peut 
constater une création nette d'em­
plois dans ce secteur. La relation avec 
le chômage 
L'ampleur des flux d'accès à l'emploi 
et de départ de l'emploi est influen­
cée dans les deux cas par le niveau 
du chômage et a des conséquences 
importantes pour le problème des 
sans-emploi. Toutes choses égales 
par ailleurs, plus le taux de chô­
mage est élevé, plus il y a de chances 
qu'une personne occupant un em­
ploi au moment de l'enquête ait été 
au chômage l'année précédente. 
Dans les régions de la Communauté 
présentant des taux de chômage en­
levés, on pourrait donc s'attendre, 
de ce fait, à observer des flux d'accès 
à l'emploi plus importants. 
Toutefois, les autres facteurs ne 
sont pas nécessairement égaux. En 
particulier, le temps nécessaire à un 
chômeur pour trouver du travail et 
donc la probabilité qu'il soit enregis­
tré comme sans-emploi au cours de 
deux enquêtes consécutives tendent 
à varier dans l'ensemble de la 
Communauté. De même, la de-
91 Taux d'entrée dans un emploi dans les Etats membres, 
moyennes 1984-1987,1987-1990 et 1990-1992 
En % des effectifs employés 
20 r 
15 r 
10 r 1 20 
A 15 
A 10 
B DK D GR E 
I pas de données, NL données non Sables ÏRL UK mande d'emploi ne se limite pas aux 
chômeurs mais elle concerne égale­
ment les jeunes qui arrivent sur le 
marché du travail pour la première 
fois et les personnes qui y revien­
nent après une période d'inactivité, 
en particulier des femmes ayant des 
responsabilités familiales. 
En laissant de côté les variations 
dans l'importance de ce dernier élé-
ment/ une comparaison de 
l'ampleur des flux d'accès à l'emploi 
avec le taux de chômage au cours de 
l'année précédente donne une indi­
cation de la facilité avec laquelle un 
demandeur d'emploi peut trouver 
du travail et, inversement, de la 
gravité du problème potentiel du 
chômage de longue durée. En d'au­
tres termes, plus le flux d'accès à 
l'emploi est élevé par rapport au 
taux de chômage, plus la rotation 
parmi les sans-emploi a des chances 
d'être élevée et moins longtemps ils 
resteront au chômage. Des flux peu 
importants par rapport au chô­
mage, en revanche, impliquent 
qu'une forte proportion des chô­
meurs né trouvent pas de travail en 
l'espace d'uiî an ou, s'ils en trouvent, 
qu'ils le perdent avant la fin de l'an­
née. Dans ce cas, par comparaison 
avec la première situation, le chô­
mage tend à ne toucher qu'un 
groupe relativement restreint de 
personnes. 
Evolution de l'emploi 
dans l'ensemble de la 
Communauté 
La structure des flux d'accès à l'em­
ploi et de départ de l'emploi que 
l'on constate au niveau communau­
taire — c'est-à-dire que la 
proportion d'embauchés nouvelles 
tend à s'accroître lorsque l'emploi 
augmente et à diminuer lorsqu'il se 
contracte — se retrouve dans les 
États membres pris individuelle­
ment. Néanmoins, l'ampleur des 
flux dans les deux sens varie consi­
dérablement et systématiquement 
entre les pays, sans grand rapport 
-86-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
avec les différences qui existent 
dans le taux de croissance de l'em­
ploi. Bien qu'il y ait une certaine 
relation avec les différences dans le 
domaine du chômage, celle-ci n'est 
nullement uniforme. 
Dans l'ensemble de la période 1984-
1992, l'ampleur des flux a été 
relativement importante au 
Royaume-Uni, en France, au 
Danemark, en Irlande et surtout en 
Espagne (en l'occurrence à partir de 
1986) et s'est révélée relativement 
faible en Belgique, en Grèce, au 
Portugal (également depuis 1986), 
au Luxembourg et surtout en 
Allemagne (graphique 91). (Bien 
que les Pays-Bas présentent égale­
ment des mouvements 
considérables dans le sens de l'accès 
à l'emploi et du départ de l'emploi, 
les chiffres semblent invraisembla­
blement élevés pour les femmes: 
près d'une femme sur trois occupant 
un emploi n'importe quelle année 
entre 1987 et 1992 aurait été au 
chômage ou inactive l'année précé­
dente. Ces données contrastent 
avec un chiffre de 9 à 10% eh 1983 
et 1985, ce qui pourrait refléter une 
tendance de l'EFT à recenser plus 
de travailleurs occupant des em­
plois occasionnels de courte durée 
après 1987.) ' 
Le premier groupe comprend les 
deux pays, Espagne et Irlande, où 
le chômage a été beaucoup plus 
élevé que la moyenne communau­
taire pendant toute la période. 
Cependant, il comprend aussi deux 
pays, France et Royaumè-Uni, où 
le chômage a été inférieur à la 
moyenne pendant la moitié de la 
période et un pays, le Danemark, 
où, à l'exception de 1991 et 1992, il 
a été constamment en dessous de 
la moyenne, assez nettement la 
plupart du temps. Le deuxième 
groupe, où les flux d'accès à l'em­
ploi et de départ de l'emploi ont été 
faibles, contient les pays présen­
tant les taux de chômage les plus 
faibles la plupart des années 
— Luxembourg, Allemagne et 
Portugal — ainsi que la Grèce, où le taux était également inférieur à 
la moyenne communautaire. Mais 
il comprend aussi la Belgique, où, 
pendant 5 des 8 années, le chômage 
a été supérieur à la moyenne. En 
outre, dans un certain nombre de 
cas, la différence d'ampleur des 
flux d'accès à l'emploi et de départ 
de l'emploi entre les pays des deux 
groupes est beaucoup plus impor­
tante que la différence entre les 
taux de chômage. 
La différence entre les pays du pre­
mier groupe présentant les flux les 
plus importants et ceux présentant 
les flux les plus faibles du deuxième 
groupe se traduit par un rapport de 
2 ou 3 pour 1. En Espagne, 17% en 
moyenne des personnes occupant 
un emploi pendant les années de 
forte création nette d'emplois entre 
1987 et 1990 étaient au chômage ou 
inactives l'année précédente — un 
chiffre qui n'est que légèrement in­
férieur au taux moyen du chômage. 
En revanche, ce taux n'était que 
d'environ 5% ou moins dans chacun 
des pays du groupe présentant un 
faible taux d'accès à l'emploi. Ce 
groupe comprend la Grèce et la 
Belgique, où le chiffre de 5% est 
largement inférieur au niveau du 
chômage au cours de la même pé­
riode. 
Par conséquent, dans ces deux der­
niers pays, il a été beaucoup plus 
difficile aux personnes sans emploi 
de trouver du travail qu'en 
Espagne. Cet élément se reflète 
dans le niveau élevé du chômage de 
longue durée en Belgique, où près 
de 65% en moyenne des chômeurs 
étaient sans emploi depuis plus 
d'un an au cours de la période 
considérée, contre un peu plus de 
50% en Espagne. Il se retrouve é-
galement dans l'accroissement 
beaucoup plus important des taux 
d'activité en Espagne pendant les 
années considérées, par rapport à 
la Belgique ou à la Grèce, où l'arri­
vée ou le retour de femmes sur le 
marché du travail a été bien moin­
dre que dans d'autres États 
membres méridionaux. A de fortes différences dans le taux 
d'accès à l'emploi correspondent des 
différences aussi importantes dans 
le taux de départ. En Belgique et en 
Grèce, de même qu'en Allemagne et 
au Portugal, 3 à 4% en moyenne des 
travailleurs passaient chaque an­
née de l'emploi au chômage ou à 
l'inactivité entre 1987 et 1990, soit 
guère plus que le taux naturel de 
départ à la retraite. En Espagne, 
par comparaison, ce chiffre était de 
13%. 
Le contraste est également marqué 
entre l'Espagne et l'Irlande. Dans ce 
dernier pays, où le chômage n'était 
que légèrement inférieur à 
l'Espagne, le taux d'accès à l'emploi 
n'a été que de quelque 8% entre 
1986 et 1990, soit environ la moitié 
du taux espagnol seulement. Cela 
se traduit, comme en Belgique, par 
un taux élevé de chômage de longue 
durée, 60% en moyenne des sans-
emploi se trouvant au chômage 
depuis un an ou plus au cours de la 
période considérée. 
De même, bien que le Royaume-Uni 
ait eu un taux de chômage plus éle­
vé que l'Allemagne pendant toute la 
période 1984-1992, les chances 
pour un sans-emploi de trouver du 
travail semblent y avoir été plus 
,t grandes. Au Royaume-Uni, le taux 
d'accès à l'emploi a été d'environ 
10-11% chaque année entre 1984 et 
1989, soit deux à trois fois plus 
qu'en Allemagne, où ce taux n'était 
que de 3-4% la plupart du temps. 
Même en 1991 et 1992, où l'emploi 
a chuté de plus de 2% au Royaume-
Uni, on comptait toujours quelque 
8% de personnes occupant un em­
ploi après avoir été au chômage ou 
inactives l'année précédente. Au 
même moment, le taux de per­
sonnes quittant leur emploi restait 
relativement élevé, plus de 7%, 
même au cours des années de forte 
création nette d'emplois — beau­
coup plus que le taux de 2-3% en 
Allemagne. 
Encore une fois, cette différence se 
reflète dans les taux de chômage de 
87 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
92 Taux d'entrée dans un emploi par grand secteur dans la 
Communauté (EUR8), moyennes 1984-1987/1987-1990 et 
1990-1992 
0 2 4 6 8 10 12 
0 2 4 
EUR8 » B. DK. D, GR, F, IRL. L. UK 8 10 12 
En % des effectifs employés 
93 Taux d'entrée dans un emploi par grand secteur dans 
les Etats membres, moyenne 1984-1992 
10 15 20 
Agriculture 
Industrie 
Services 
5 10 
I pas de données, NL données non fiables 15 20 
En % des effectifs employés longue durée. En dépit du niveau 
comparativement faible du chô­
mage en Allemagne, plus de 45% 
des chômeurs étaient sans travail 
depuis au moins 1 an pendant toute 
la période, même en 1991 après sept 
années de création nette d'emplois. 
Par contraste, au Royaume-Uni, en 
1991, ce chiffre était tombé à moins 
de 30%. En outre, en Allemagne 
plus qu'ailleurs, les chômeurs ont 
dû faire face à la concurrence non 
seulement de ceux qui étaient aupa­
ravant inactifs ou en cours de 
formation mais également des nou­
veaux immigrants de l'Est. 
En France, le taux d'accès à l'emploi 
n'a été que légèrement inférieur à 
celui du Royaume-Uni, avec 8-9% 
des personnes occupant un emploi, 
bien que l'accroissement net de la 
population employée ait été beau­
coup plus faible la plupart des 
années (ne dépassant guère 1%, 
contre 3% en 1988 et 1989 au 
Royaume-Uni). La proportion an­
nuelle de départ était donc fort 
semblable à celle du Royaume-Uni. 
Comme au Royaume-Uni, ce taux 
relativement élevé d'accès à l'em­
ploi et de départ de l'emploi a eu 
pour parallèle un niveau compara­
tivement faible du chômage de 
longue durée, qui, en dépit du taux 
peu élevé de création nette d'em­
plois, était tombé à moins de 40% du 
nombre total de chômeurs en 1991, 
soit moins qu'en Allemagne. 
Flux d'entrée dans 
l'emploi par secteur 
Dans le secteur des services, le flux 
de personnes obtenant un emploi 
après une période de chômage ou 
d'inactivité a été beaucoup plus éle­
vée que dans les autres secteurs 
pendant toute la période 1984-
1992, reflétant en cela les taux 
relatifs de création nette d'emplois. 
Dans les huit pays de la 
Communauté pour lesquels des 
données complètes sont disponibles, 
un peu moins de 8% en moyenne des 
personnes travaillant dans les ser-
88-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
vices au cours d'une année donnée 
étaient au chômage ou inactives 
l'année précédente (graphique 92). 
Les variations entre les années ont 
été faibles (environ un demi point 
en pourcentage seulement entre les 
années où l'emploi a augmenté de 
2% ou davantage et celles où il n'a 
augmenté que de 1% ou moins). 
Dans les huit pays plus l'Espagne et 
le Portugal, le taux moyen d'accès à 
l'emploi dans les services entre 1986 
et 1992 a été légèrement supérieur 
à 8% des personnes employées, avec 
une différence tout aussi faible en­
tre les années de forte et de faible 
croissance. 
Le taux d'accès à l'emploi dans l'in­
dustrie a été inférieur de plus de 
2 points en pourcentage à celui des 
services pour les huit pays, avec en­
viron 5% des personnes employées, 
ce qui reflète le faible taux de créa­
tion nette d'emplois. Cependant, si 
l'on inclut l'Espagne et le Portugal, 
il n'a été inférieur que d'un point et 
demi, avec 6-7%. En effet, en 
Espagne, la proportion de per­
sonnes au chômage ou inactives qui 
ont obtenu un emploi dans l'ihdus-~ 
trie au cours de la période 
considérée a été plus élevée que 
dans les services (graphique 93). 
Cela a également été le cas la plu­
part des années en Grèce et au 
Portugal, pays qui, comme 
l'Espagne, ont jusqu'à présent 
connu un déplacement moindre de 
l'emploi de l'industrie vers les ser­
vices que dans les autres pays de la 
Communauté. 
En outre, dans ces trois pays, en 
tenant compte de la taille relative 
des deux secteurs, tant les hommes 
que les femmes avaient plus de 
chance de trouver un emploi dans 
l'industrie que dans les services, un 
phénomène que l'on a également 
constaté au Danemark et en 
Belgique certaines années. 
De façon peut-être inattendue, le 
taux d'accès à l'emploi des chômeurs 
dans l'agriculture a été fort sembla­
ble dans l'ensemble de la Communauté à celui de l'industrie. 
Cela contraste avec le portrait qui 
est fréquemment dressé da l'agri­
culture et qui en fait un secteur où 
il n'y autait que peu de nouveaux 
venus et où la seule mobilité réelle 
prendrait la forme de départs, par 
licenciement ou par départ à la re­
traite. Dans les huit pays de la 
Communauté, chaque année entre 
1984 et 1992, de 5 à 6% des per­
sonnes occupées dans l'agriculture 
étaient au chômage ou inactives 
l'année précédente, un chiffre qui 
passe à un taux compris entre 6 et 
7% lorsque l'on ajoute l'Espagne et 
le Portugal. En outre, dans un cer­
tain nombre de pays du nord de la 
Communauté, il y a eu proportion-
nellement davantage de 
sans-emploi qui ont trouvé du tra­
vail dans l'agriculture que dans 
l'industrie. C'est le cas de la France, 
où en moyenne 8% des personnes 
occupées dans l'agriculture au cours 
de ces années étaient au chômage 
ou inactives l'année précédente 
— environ un point et demi en pour-
centage de plus que pour 
l'industrie — et également de l'Allemagne, où la proportion 
moyenne était de 4% contre à peine 
plus de 3% pour l'industrie. 
Dans ces deux pays, le taux de dé­
part du secteur de l'agriculture a 
donc été considérablement plus éle­
vé que dans d'autres secteurs 
d'activité. 
De même, au Royaume-Uni, au 
cours de la moitié des années de la 
période concernée, il y a eu propor­
tionnellement davantage de 
sans-emploi qui ont trouvé du tra­
vail dans l'agriculture que dans 
l'industrie, bien qu'en l'occurrence, 
au contraire des deux pays précé­
dents, le nombre de personnes 
employées dans l'agriculture ait 
moins diminué que celui des per­
sonnes employées dans l'industrie 
entre 1984 et 1991. En outre, si, en 
France et en Allemagne, le taux de 
nouvelles embauches était plus éle­
vé dans l'agriculture que dans 
l'industrie tant pour les hommes 
que pour les femmes, au Royaume-
Uni, cela n'a été le cas que pour les 
hommes. En effet, chaque année, 
94 Taux d'entrée dans un emploi par secteur (NACE à 1 
chiffre) dans la Communauté (EUR8), moyenne 1984-1992 
Commerce, hôtellerie 
Santé, éducation, 
autres 
Banques, services aux 
entreprises 
Textiles, habillement, 
autres 
Bâtiment 
Agriculture 
Administration publique 
Construction 
mécanique, métaux 
Transports et 
communications 
Chimie, mines 
Energie et eau 
0 2 4 
EUflB • B, OK. O. GR. F. IflL, U UK 6 8 10 12 
En % des effectifs employés 
89 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
pendant cette même période, à l'ex-
ception de 1985, mais 
particulièrement les années de fai­
ble croissance ou de baisse de 
l'emploi, une plus forte proportion 
d'hommes travaillant dans l'agri-
clture que dans l'industrie se 
trouvaient sans emploi l'année pré­
cédente. 
Dans les États membres méridio­
naux, où l'agriculture est une source 
d'emplois beaucoup plus impor­
tante, bien qu'elle soit en rapide 
diminution à cet égard, le taux de 
nouvelles embauches dans le sec­
teur a été considérablement 
inférieur à celui de l'industrie au 
cours de la période considérée. C'est 
particulièrement vrai de la Grèce et 
du Portugal, où 2% seulement ou 
moins des personnes employées 
dans l'agriculture au cours d'une 
année donnée étaient sans emploi 
l'année précédente. L'Espagne et 
l'Irlande ont connu une situation 
analogue. Dans le premier pays tou­
tefois, la proportion était largement 
supérieure à 10% chaque année, ce 
qui indique un taux de rotation ra­pide dans le secteur, et, dans le se­
cond, elle était d'environ 5-6%, bien 
que ce chiffre soit entièrement dû à 
un taux de nouvelles embauches ex­
trêmement élevé chez les femmes. 
En effet, en Irlande, pendant la plu­
part des années de la période 
étudiée, plus d'une femme sur 4 em­
ployée dans l'agriculture — plus de 
1 sur 3 certaines années — était au 
chômage ou inactive l'année précé­
dente, pour environ 3% seulement 
des hommes et alors que ces chiffres 
étaient beaucoup plus faibles dans 
l'industrie et les services. (On 
constate un phénomène similaire 
aux Pays-Bas, où d'autres secteurs 
connaissent des chiffres aussi éle­
vés et où la fiabilité des données 
paraît douteuse.) L'agriculture 
semble donc toujours constituer un 
important point d'accès à l'emploi 
pour les femmes, bien que le taux 
élevé de départ du secteur indique 
qu'elles passent assez rapidement à 
d'autres emplois. 
Dans le secteur des services, le com­
merce et la restauration constituent 
95 Taux d'entrée des hommes et des femmes dans un 
emploi par secteur (NACE à 1 chiffre) dans la 
Communauté (EUR8), moyenne 1984-1992 
10 12 
Commerce, hôtellerie 
Santé, éducation, 
autres 
Bâtiment 
Banques, services aux 
entreprises 
Textiles, habillement, 
autres 
Agriculture 
Construction 
mécanique, métaux 
Administration publique 
Transports et 
communications 
Chimie, mines 
Energie et eau 
0 2 4 6 8 10 12 
EUR8 = B, DK, 0, QR, F, 1RL, L. UK En % des ^^^ employés une grande source d'emplois pour les 
chômeurs et les inactifs. Pour les huit 
pays de la Communauté étudiés ici, 
entre 1984 et 1992, environ 10% en 
moyenne des personnes employées 
dans la distribution et la restaura­
tion étaient au chômage ou inactives 
l'année précédente, un chiffre qui at­
teint 11% si l'on tient compte de 
l'Espagne et du Portugal (graphi­
que 94). Ceci s'applique assez 
généralement dans tous les États 
membres, avec des pointes de 17-
18% en Espagne et 14-15% au 
Royaume-Uni. Ce phénomène est 
particulièrement important pour les 
femmes, avec une proportion 
moyenne d'environ 12% de nouvelles 
embauches pour les huit pays (13% 
si l'on compte l'Espagne et le 
Portugal), bien que ce chiffre soit é-
galëment plus élevé que dans 
d'autres secteurs pour les hommes, 
avec une moyenne de 8-9% (graphi­
que 95). 
Les autres services, qui compren­
nent l'enseignement et la santé, 
ainsi que toute une série de services 
personnels, constituent une voie 
d'accès à l'emploi à peine moins im­
portante, bien que, au contraire du 
commerce et de la restauration, le 
nombre de personnes qui y sont em­
ployées ait considérablement 
augmenté entre 1984 et 1992. Sur 
l'ensemble de la période, 8-9% des 
personnes travaillant dans ce sec­
teur dans les huit pays étaient au 
chômage ou inactives l'année précé­
dente (9-10% en comptant 
l'Espagne et le Portugal). 
Dans l'industrie, le secteur 'autres 
industries manufacturières', qui 
comprend essentiellement des pro­
duits de base comme l'alimentation 
et les boissons, le textile, la chaus­
sure et l'habillement, ainsi que le 
secteur du bâtiment, a constamment 
présenté un taux de nouvelles em­
bauches plus élevé que les autres 
secteurs au cours de la période 
concernée, bien que, encore une fois, 
il n'ait pas connu des taux de crois­
sance de l'emploi correspondants. 
Dans ces deux secteurs, 6-7% en 
90 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
moyenne des personnes employées 
chaque année entre 1984 et 1992 
avaient été au chômage ou inactives 
l'année précédente dans les huit pays 
(8-9% en incluant l'Espagne et le 
Portugal). 
En outre, dans les deux cas, les chif­
fres étaient plus élevés pour les 
femmes que pour les hommes, soit 
9-10% (10-11% avec l'Espagne et le 
Portugal), une proportion fort sem­
blable à celle des services—bien que, 
dans le cas du bâtiment, il y ait com­
parativement peu d'emplois en jeu 
(environ 800.000 femmes seulement 
travaillaient dans ce secteur dans 
l'ensemble de la Communauté en 
1992). 
Mobilité 
intersectorielle 
Comme on l'affirme de plus en plus 
ces dernières années, une consé­
quence importante de l'accélération 
du rythme du changement technolo-
gique dans les processus de 
production et de l'évolution 
constante de la structure de l'activité 
économique est qu'il n'est plus possi­
ble de s'attendre à occuper un même 
emploi au cours de toute sa carrière 
professionnelle. En effet, bon nom­
bre de travailleurs pourront être 
contraints de changer de métier et 
d'acquérir de nouvelles qualifica­
tions en conséquence plusieurs fois 
au cours de leur vie professionnelle. 
La volonté et la capacité d'adapta­
tion de la main-d'oeuvre à cet égard 
exerceront sans doute une influence 
cruciale sur la compétitivité écono­
mique. 
Il est difficile d'obtenir des données 
directes sur le degré actuel de mo­
bilité entre emplois. Les données 
relatives aux professions (comme 
nous l'indiquons par ailleurs dans 
le présent rapport) comptent parmi 
les indicateurs du marché du tra­
vail qui sont les moins comparables 
d'un pays à l'autre. En outre, on 
manque d'études de cohortes, qui permettraient de retracer et analy­
ser les mouvements des individus. 
Nous fondons notre analyse sur les 
mouvements de travailleurs entre 
secteurs d'activité d'une Enquête 
sur les forces de travail à la sui­
vante, les secteurs étant définis au 
niveau de la NACE à un chiffre, ce 
qui revient à répartir l'économie en 
onze grands groupes de l'industrie 
ou des services (énumérés dans l'en­
cadré, p — ). Il ne s'agit pas d'une 
base entièrement satisfaisante, é-
tant donné qu'un certain nombre de 
groupes comprennent des activités 
très différentes. Ainsi, la santé et 
l'enseignement se trouvent dans la 
même rubrique que les services per­
sonnels, comme la coiffure par 
exemple; le commerce de détail est 
classé avec l'hôtellerie et les mines 
avec l'industrie chimique. Les 
transferts au sein de ces groupes ne 
sont pas pris en compte. En outre, si 
les déplacements entre des emplois 
semblables d'un groupe à l'autre se-
ront enregistrés, bien que le 
caractère très général des groupes 
définis ici réduise la probabilité que les emplois soient les mêmes, les 
mouvements entre des emplois dif­
férents au sein d'un même secteur 
ne le seront pas. 
Néanmoins, les chiffres donnent au 
moins une indication du degré de 
mobilité entre emplois et de la façon 
dont il varie dans la Communauté 
ainsi que dans le temps. En effet, le 
fait que les groupes sont définis lar-
gement devrait avoir pour 
conséquence que les chiffres sous-
estiment la mobilité réelle et, 
davantage encore, le taux de rota­
tion de la main-d'oeuvre (nous 
présentons plus loin quelques don­
nées plus précises sur la rotation de 
la main-d'oeuvre en 1992). 
Dans les huit pays de la 
Communauté pour lesquels les don­
nées sont disponibles sur l'ensemble 
de la période, environ 4% en 
moyenne des travailleurs — un sur 
25 — sont passés d'un secteur d'ac­
tivité à un autre chaque année entre 
1983 et 1992 (graphique 96). Ce 
chiffre varie toutefois de moins de 
4% au cours des premières années, 
96 Taux de mobilité entre secteurs (NACE à 1 chiffre) et 
variation de l'emploi dans la Communauté (EUR8) 
entre 1984 et 1992 
_ En % des effectifs employés 
5 r 
4 r 
•3 
A 2 
A 1 
J -1 
1984-85 1985-86 198647 1987-68 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 
EUR8 » B, DK. 0, OR. F. IRL, L, UK 
91 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
97 Taux de mobilité entre secteurs (NACE à 1 chiffre) dans 
les Etats membres, moyennes 1984-1987,1987-1990 et 
1990-1992 
En % des effectifs employés 
• 1984-87 • 1987-90 • 1990-92 8 
6 r 
4 r n 8 
A 6 
B DK D GR E 
I pas de données F IRL L NL ÙK 
98 Taux de mobilité entre grands secteurs dans la 
Communauté (EUR8), moyennes 1984-1987,1987-1990 et 
1990-1992 
6 jEn % des effectifs employés -, g 
Agriculture 
industrie 
Services 
4 r A 5 
1984-87 1867-90 199042 1984-87 198740 1990-92 1984-87 1987-90 1990-92 
EUR8 » 8, DK, D. GR F, IRL, L, UK à faible croissance, ainsi qu'en 1992, 
à plus de 5% — un travailleur sur 
20 — en 1990, après une période de 
forte expansion de l'emploi, ce qui 
suggère qu'un taux élevé de créa­
tion d'emplois encourage la mobilité 
intersectorielle. 
Toutefois, l'adjonction de l'Espagne 
et du Portugal tend à réduire légè­
rement les chiffes, étant donné que, 
dans les deux pays, la mobilité in­
tersectorielle est inférieure à la 
moyenne communautaire, avec un 
peu plus de 3% la plupart des an­
nées, en dépit des taux relativement 
élevés de croissance de l'emploi. La 
Grèce et l'Irlande ont également 
connu des taux peu élevés de pas­
sage d'un emploi à l'autre au cours 
de la période concernée, la première 
avec une moyenne d'environ 2% par 
an seulement et la seconde avec 
moins d'1%, le chiffre le plus bas de 
toute la Communauté (graphi­
que 97). 
Dans les États membres les plus 
développés, le taux de mobilité tend 
à être supérieur, la grande excep­
tion étant la Belgique, où la 
proportion de mouvements entre 
secteurs au cours de la période étu­
diée a été très semblable à celle de 
la Grèce (à peine plus de 2% par an). 
En Allemagne aussi, cependant, le 
chiffre moyen n'était que de 2%, 
bien moins que la moyenne commu­
nautaire. Par contraste, au 
Royaume-Uni, en France et au 
Danemark, ce taux dépassait les 
5%, atteignant presque les 6% au 
Royaume-Uni, où il a été le plus 
élevé de la Communauté la plupart 
des années. (Aux Pays-Bas, où ces 
chiffres semblent plus fiables que 
ceux concernant les nouvelles em­
bauches, la proportion moyenne de 
mouvements entre secteurs a été 
d'un peu moins de 4% entre 1987 et 
1992.) 
Dans la plupart des pays, comme au 
niveau communautaire, on constate 
une tendance à l'accroissement du 
taux de mobilité intersectorielle en 
parallèle avec le taux de croissance 
92 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
de l'emploi, bien que cette relation 
ne soit pas particulièrement mar­
quée dans tous les cas. Au 
Royaume-Uni, par exemple, 5% en 
moyenne des personnes occupant 
un emploi sont passées d'un secteur 
à l'autre en 1991 et 1992, années où 
l'emploi a baissé de plus de 2%, 
contre une moyenne de 7% entre 
1987 et 1990, où l'emploi a considé­
rablement augmenté. D'autre part, 
en Allemagne, le taux moyen de mo­
bilité au cours des années de forte 
croissance entre 1987 et 1990 a été 
fort semblable à celui des trois an­
nées précédentes ou des deux 
années suivantes, au cours des­
quelles la croissance de l'emploi a 
été bien moindre. 
Mobilité par secteur 
Comme on pouvait s'y attendre, il 
y a eu beaucoup moins de mouve­
ments vers l'agriculture que vers 
d'autres secteurs. Dans l'ensemble 
de la Communauté (pour les dix 
pays comme pour les huit), entre 
1983 et 1992, seuls 1% par an en 
moyenne des travailleurs de l'agri­
culture provenaient d'un autre 
secteur (graphique 98). En Irlande 
et en Grèce, cette proportion était 
de moins de 1% et à peine supé­
rieure en Belgique (graphique 99). 
Au Royaume-Uni, en revanche, ce 
chiffre a atteint 4% au début des 
années 1990, alors qu'il était d'en­
viron 2% au milieu des années 
1980). Au Danemark, il a été de 2% 
en moyenne sur l'ensemble de la 
période. 
Le chiffre élevé du Royaume-Uni 
pourrait refléter le fait qu'il est le 
seul pays à avoir connu une cer­
taine croissance de l'emploi dans 
l'agriculture au cours de cette pé­
riode, mais aussi le fait que ce 
secteur ne comptait que très peu de 
travailleurs — 2% seulement de la 
main-d'oeuvre environ. Néan­
moins, aux Pays-Bas, où l'emploi 
dans l'agriculture a également 
augmenté et où la proportion des 
personnes employées dans ce sec­teur n'était pas beaucoup plus éle­
vée qu'au Royaume-Uni, les 
mouvements vers l'agriculture se 
situaient aux alentours de la 
moyenne communautaire. 
Malgré des taux de croissance de 
l'emploi très différents, les taux de 
mobilité intersectoriels vers l'in­
dustrie et les services ont été fort 
semblables de 1983 à 1992. Dans 
les huit pays étudiés, chaque an­
née au cours de cette période, un 
peu plus de 4% en moyenne des 
personnes employées dans chacun 
des cinq grands secteurs indus­
triels provenaient d'un autre 
secteur. (Ce chiffre comprend les 
personnes se déplaçant d'un sec­
teur industriel à l'autre ainsi que 
les personnes provenant des ser­
vices ou de l'agriculture). Pour les 
cinq secteurs des services, cette 
moyenne était de 4%. 
Dans l'industrie, la proportion de 
déplacements entre secteurs a ten­
dance a être plus élevée les années 
de forte croissance de l'emploi 
— entre 1987 et 1990, la moyenne était de près de 5%, alors qu'elle 
était inférieure à 4% entre 1983 et 
1987. Dans les services, cette diffé­
rence, tout en restant présente, a 
été moins marquée. Dans lès deux 
secteurs, le taux de mobilité sem­
ble avoir augmenté au fil du temps 
mais pas dans des proportions 
considérables. 
Les variations entre États mem­
bres de l'ampleur des mouvements 
décelées au niveau global et pour 
l'agriculture apparaissent égale­
ment dans l'industrie et les 
services. On constate en effet un 
degré élevé d'uniformité entre sec­
teurs dans les taux relatifs de 
mobilité présentés par les diffé­
rents pays. 
Au Royaume-Uni, au Danemark et 
en France, le taux de mobilité in­
tersectoriel a été plus élevé 
qu'ailleurs dans la Communauté, 
aussi bien dans l'industrie que 
dans les services, avec une propor­
tion de 6-7% en moyenne par an 
entre 1986 et 1992 pour les deux 
premiers pays et de 5% par an en 
99 Taux de mobilité entre grands scteurs dans les Etats 
membres, moyenne 1984-1992 
8 r 
« 
4 r 
2 f En % des effectifs employés 
-i 8 
d 6 
i K>« i r BL t M. pw • OK e on t r m. i m. * on 
i pas de données; E. NL, P 1986-1992 • CMC 0 «M • F R. L M. » UK 
-93 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
100 Taux d'entrée dans les secteurs (NACE à 1 chiffre) 
depuis d'autres secteurs dans la Communauté (EUR8), 
moyenne 1984-1992 
Banques, services aux 
entreprises 
Commerce, hôtellerie 
Textiles, habillement, 
autres 
Construction 
mécanique, métaux 
Transports et 
communications 
Chimie, mines 
Santé, éducation, 
autres 
Bâtiment 
Energie et eau 
Administration publique 4 ? 
0 2 4 6 
EUR8 * B, DK, D. GR. F, IRL, L, UK En % des effectifs employés 
101 Taux de mobilité entre secteurs des hommes et des femmes 
dans les Etats membres, moyenne 1984-1992 
8 r 
6 r En % des effectifs employés 
T 8 
0 ™ ™-^~-^ 0 
EUR11 B DK O GR E F IRL L NL P UK 
I pas de données; EUR11,E. NL. P moyenne 1986-1992 France. De même, l'Irlande, la 
Grèce, la Belgique et l'Allemagne 
présentent des taux de mobilité 
largement inférieurs à la moyenne 
dans les deux secteurs au cours de 
la période concernée, avec un chif­
fre d'environ 2% par an ou moins 
dans les deux cas et d'1% par an 
seulement en Irlande, quoique le 
taux des services en Belgique n'ait 
pas été beaucoup plus élevé. 
Dans l'industrie et les services, le 
taux d'arrivée dans les différents 
secteurs des personnes qui étaient 
employées ailleurs auparavant 
présente des différences assez im­
portantes avec celui des personnes 
qui se trouvaient auparavant au 
chômage ou étaient inactives. 
Dans le deuxième cas, les flux prin­
cipaux se sont dirigés vers des 
industries et des services de base, 
comme le textile et le commerce de 
détail. Pour les personnes possé­
dant déjà un emploi, les taux 
d'arrivée les plus importants ont 
été notés dans le secteur des fi­
nances et de l'assurance, où la 
proportion des personnes qui tra­
vaillaient dans un autre secteur 
l'année précédente se montait à 
plus de 6% chaque année dans la 
Communauté entre 1986 et 1992 
— au Royaume-Uni, la moyenne 
dépassait 9%, en Allemagne elle 
était inférieure à 3% (graphi­
que 100). En outre, dans 
l'industrie, le taux d'entrée dans la 
construction métallique a été fort 
semblable, comme dans le groupe 
des autres industries manufactu­
rières, avec une moyenne d'environ 
5% par an au cours de la période 
concernée (7-8% au Danemark et 
au Royaume-Uni, moins de 3% en 
Allemagne). 
À l'autre extrême, l'administration 
publique a présenté le taux le plus 
faible d'arrivées à partir d'un autre 
secteur, environ 3% par an en 
moyenne dans l'ensemble de la 
Communauté entre 1986 et 1992. 
Le chiffre dépasse 4% par an au 
Royaume-Uni et est inférieur à 1% 
par an en Irlande. 
94 
Chapitre 4 Mobihté, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
Mobilité des hommes 
et des femmes 
Dans l'ensemble de la 
Communauté, on constate que les 
femmes ont eu davantage tendance 
à changer de secteur que les 
hommes au cours de la période 
1984-1992. La différence a cepen­
dant été faible, la proportion 
moyenne s'établissant à un peu 
plus de 4% pour les femmes et à 4% 
pour les hommes (graphique 101). 
En outre, elle provient essentielle­
ment d'un pays, le Royaume-Uni, 
où la mobihté intersectorielle chez 
les femmes a été en moyenne supé­
rieure de un point et demi en 
pourcentage à celle des hommes au 
cours de la période considérée (cha-
que année 6% des femmes 
occupant un emploi sont passées 
d'un secteur à l'autre, contre un 
peu plus de 5% des hommes). Dans 
tous les autres pays, soit la diffé­
rence entre les taux de mobilité des 
hommes et des femmes a été faible, 
soit la mobihté des hommes a été 
constamment plus élevée. 
Au niveau sectoriel, on constate 
l'apparition d'un schéma intéres­
sant et relativement inattendu. 
Dans l'agriculture, sans surprise, 
la mobilité est plus élevée parmi 
les hommes que parmi les femmes 
dans tous les pays à l'exception du 
Royaume-Uni, où le taux d'arrivée 
des femmes à partir d'autres sec­
teur a dépassé 4% en moyenne, et, 
au cours des dernières années de la 
période étudiée, du Danemark et 
de l'Irlande. Dans l'industrie, ce­
pendant, la mobilité a été 
beaucoup plus élevée chez les 
femmes que chez les hommes 
— près de un point et demi de plus 
en moyenne sur l'ensemble de la 
période pour les huit pays (un peu 
moins pour les dix). En outre, cela 
se vérifie dans tous les pays la plu­
part des années, à l'exception de la 
Grèce, du Portugal et de l'Espagne, 
la moitié des années seulement 
dans ce dernier cas (graphi­
que 102). 102 Taux de mobilité des hommes et des femmes entre secteurs 
de l'industrie dans les Etats membres, moyenne 1984-1992 
En % des effectifs employés 
10 r 10 
EUR11 B DK D GR E F IRL L NL P UK 
l pas de données: EUR11, E, NL, P moyenne 1*86-92 
103 Taux de mobilité des hommes et des femmes entre 
secteurs des services dans les Etats membres, moyenne 
1984-1992 
En % des effectifs employés 
8 r -i 8 
6 > 
0 ~-^~-^~-^™-^~-^«-^«^™' 0 
EUR11 B OK D GR E F IRL L NL P UK 
1 pas de données; EUR11, E. NL, P moyenne 1986-1992 
95-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
104 Taux de mobilité entre secteurs par classe d'âge dans 
les Etats membres, moyenne 1984-1992 
12 r 
10 f 
8 En % des effectifs employés 
n 12 
10 
A 8 
A 6 
A 4 
0 »^>m^»i^»i^»i^»^»i^»^»^»^«^»—i o 
E11 B DK O GR E F IRL L NL P UK 
I pas de données; EUR11, E, NL, P moyenne 1986-92 
105 Taux de rotation de la main-d*oeuvre et variation de 
l'emploi dans la Communauté (EUR8) entre 1984 et 1992 
En % des effectifs employés 
12 r 
10 
-2 *--i 12 
10 
• Rotation de la main-cfoeuvre • Variation de l'emploi 
1984-85 1985-86 1966-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 Dans les services, en revanche, c'est 
l'inverse qui est vrai. Bien que les 
différences ne soient pas aussi mar­
quées que dans l'industrie, dans la 
plupart des pays, la mobilité des 
hommes a été constamment plus é-
levée que celle des femmes au cours 
de la période 1984-1992 (graphi­
que 103). Le Royaume-Uni 
constitue pratiquement la seule ex­
ception. Dans ce pays, la proportion 
de femmes occupant déjà un emploi 
et se déplaçant vers l'un des sec­
teurs des services au cours de la 
période concernée a été supérieure 
à celle des hommes, bien qu'encore 
une fois cette différence ait été 
beaucoup plus faible que dans le cas 
de l'industrie. 
Mobilité par âge 
La probabilité de voir une personne 
se déplacer d'un secteur à l'autre 
diminue avec l'âge. Parmi les jeunes 
de moins de 25 ans, on constate cha­
que année entre 1984 et 1992 qu'un 
peu plus de 7% en moyenne de ceux 
qui occupaient un emploi dans les 
huit pays étudiés ont changé de sec­
teur, ce chiffre atteignant près de 
9% entre 1989 et 1990, à la fin de la 
période de forte création d'emplois 
(graphique 104). Au Danemark, 
cette proportion dépassait les 10% 
et elle était à peine moindre au 
Royaume-Uni et en France, alors 
qu'elle ne se montait qu'à un peu 
plus de 2% en Irlande, guère plus de 
3% en Grèce et moins de 4% en 
Allemagne. 
Parmi les personnes âgées de 25 à 
49 ans, le taux moyen de déplace­
ment entre secteurs était de 4% au 
cours de la période considérée dans 
les huit pays, atteignant 5% en 1990 
pour retomber à moins de 4% en 
1992. On constate les mêmes varia­
tions entre États membres, le 
Royaume-Uni, la France et le 
Danemark présentant le taux de 
mobilité le plus élevé, avec 5% ou 
plus de changements de secteur par 
an, et l'Irlande le plus faible avec à 
peine plus de 1% par an, bien qu'elle 
-96-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
soit rejointe cette fois par la 
Belgique et par la Grèce. 
Dans la classe d'âge des 50 ans ou 
plus, la proportion des personnes 
occupant un emploi qui ont changé 
de secteur n'a été que d'environ 2% 
par an dans les huit pays, avec des 
chiffres de moins d'1% par an en 
Belgique et en Irlande ainsi qu'aux 
Pays-Bas. En France, cependant, 
cette moyenne était de près de 3% 
par an et elle n'était guère infé­
rieure au Royaume-Uni et en 
Espagne. 
On constate ici que les variations 
sont fort semblables pour les 
hommes et pour les femmes. 
La probabilité de voir une personne 
occupant un emploi passer d'un sec­
teur à l'autre diminue donc 
d'environ 50 % lorsque cette per­
sonne passe du groupe des 
15-24 ans à celui des 25-49 ans et 
baisse encore de 50% environ lors­
qu'elle entre dans le groupe des plus 
de 49 ans. 
Rotation de 
la main-d'oeuvre 
Les chiffres examinés ci-dessus 
concernant les flux d'accès à l'em­
ploi à partir du chômage et de 
l'inactivité et les mouvements entre 
secteurs donnent, une fois combi­
nés, une idée du degré global de 
rotation de la main-d'oeuvre dans la 
Communauté. Plus précisément, ils 
expriment le nombre de personnes 
employées dans un secteur particu­
lier à un moment donné qui n'y 
travaillaient pas l'année précé­
dente. Entre 1984 et 1992,11% des 
personnes occupant un emploi 
— plus d'un personne sur 9 — 
avaient accédé à un nouvel emploi 
au cours de l'année précédente dans 
les huit pays de la Communauté 
pour lesquels on dispose de données 
complètes. Pour les dix pays, avec 
l'Espagne et le Portugal, la 
moyenne de 1986 à 1992 passe à 12%, soit une personne sur 8 (gra­
phique 105). 
La proportion augmente égale­
ment dans les années de forte 
croissance entre 1987 et 1990 
— pour atteindre 13% dans les dix 
pays et près de 12% dans les huit, 
contre une moyenne de moins de 
11% les autres années. Parmi les 
personnes occupant un nouvel em­
ploi, 60% étaient auparavant au 
chômage ou inactives .et 40% 
étaient employées dans un autre 
secteur. 
Comme les données sur les mouve­
ments intersectoriels ne couvrent 
que les personnes qui se déplacent 
entre de larges secteurs d'activité, 
il ne fait pas de doute que ces chif­
fres sous-estiment la proportion 
annuelle réelle de personnes qui 
occupent un nouvel emploi et l'am­
pleur de la rotation de l'emploi. Ils 
indiquent toutefois un degré consi­
dérable de fluidité dans l'ensemble 
du marché du travail de la 
Communauté. Néanmoins, l'ampleur de la rotation 
de la main-d'oeuvre connaît des va­
riations marquées entre les États 
membres. C'est l'Espagne qui pré­
sente le taux le plus élevé: 18% en 
moyenne des personnes employées 
dans un secteur donné — soit près 
d'une sur cinq — chaque année en­
tre 1986 et 1992 n'y travaillaient 
pas l'année précédente (graphi­
que 106). Le Royaume-Uni arrive 
en seconde position, avec un chiffre 
moyen un peu inférieur à 16% (une 
personne sur 6) pour la même pé­
riode, alors que la France et le 
Danemark, les deux seuls autres 
pays présentant des taux supé­
rieurs à la moyenne 
communautaire, sont un peu en re­
trait avec des chiffres de 13%. 
Bien que les taux de rotation de la 
main-d'oeuvre soient très élevés en 
Espagne et au Royaume-Uni, les 
raisons immédiates sont différentes 
dans les deux pays. Si, en Espagne, 
l'importance du taux est due pres­
que entièrement à un flux beaucoup 
plus élevé que la moyenne des per­
sonnes au chômage ou inactives qui 
106 Taux de rotation de la main-d'oeuvre dans les Etats 
membres, moyenne 1984-1992 
En % des effectifs employés 
20 r 
16 f 
12 
a K -l 20 
16 
12 
D GR B P L 
E &P 1986-92; I.NL pas de données IRL ÏMÇ W 
97 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
107 Taux de rotation de la main-d'oeuvre par grand secteur 
dans les Etats membres, moyenne 1984-1992 
20 r 
15 r En % des effectifs employés 
10 l 20 
15 
10 
£11 B DK D GR E 
E& P1986-92; EUR11 1987-92 F IRL L P UK 
108 Taux de rotation de la main-d'œuvre masculine et 
féminine dans la Communauté (EUR8) entre 1984 et 1992 
En % des effectifs employés 
20 r 
15 r 
10 r -j 20 
A 15 
10 
0 i—»"^-i———^« 0 
1984-85 1985-86 198647 1987-88 1988-89 198940 1990-91 1991-92 
EUR8 « 8, DK, O, QR, F, IRL, L, UK accèdent à l'emploi, avec un taux de 
déplacement intersectoriel infé­
rieur à la moyenne communautaire, 
le Royaume-Uni présente des chif­
fres relativement élevés tant pour 
les personnes qui accèdent à l'em­
ploi que pour celles qui se déplacent 
d'un secteur à l'autre. Il en va de 
même pour la France et le 
Danemark. 
À l'autre extrême, en Allemagne et 
en Grèce, les pays présentant les 
taux les plus faibles de rotation de 
l'emploi, au cours de la même pé­
riode, moins de 7% en moyenne des 
personnes occupant un emploi 
— une sur quinze — ne travail­
laient pas dans le même secteur 
l'année précédente, alors qu'en 
Belgique la moyenne était à peine 
supérieure, avec 7%. (Il convient de 
faire observer qu'en Allemagne, 
une proportion plus élevée qu'ail­
leurs d'emplois ont sans doute été 
pris par des immigrants au cours 
de cette période, c'est-à-dire des 
personnes qui ne résidaient pas 
dans le pays l'année précédente et 
qui ne sont donc pas pris en compte 
ici. Toutefois, le fait d'inclure les 
immigrants n'ajouterait guère que 
% à la moyenne annuelle des per­
sonnes accédant à un nouvel 
emploi, ce qui ne représente pas 
une différence significative pour 
les comparaisons). 
Rotation de la 
main-d'oeuvre 
par secteur 
Au niveau sectoriel, c'est dans 
l'agriculture que le taux de rota­
tion de la main-d'oeuvre est le plus 
faible, comme on pouvait s'y atten­
dre étant donné la réduction 
importante et continue de l'emploi 
qui s'y est produite. Toutefois, 
même dans ce secteur, les nou­
veaux arrivants ne sont pas rares. 
Dans les huit pays étudiés, entre 
1984 et 1992, 7% en moyenne des 
personnes employées dans le sec­
teur ne travaillaient pas dans 
-98-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du,marché du travail 
l'agriculture l'année précédente, la 
plupart d'entre elles (80%) étant au 
chômage ou inactives. Simultané­
ment, plus de 10% des travailleurs 
ont quitté le secteur chaque année 
(graphique 107). 
Les variations entre les pays sont 
cependant considérables. En 
Espagne, le taux des entrées dans 
l'agriculture dépassait les 13% par 
an en moyenne entre 1986 et 1992 
et 11% au Royaume-Uni. Par 
contraste, ce chiffre n'était que de 
2% en Grèce et de 3% au Portugal 
et en Belgique. 
Dans les secteurs industriels, le 
taux d'entrée s'est monté à 10% en 
moyenne dans les huit pays entre 
1984 et 1992, et ce chiffre dépasse 
11% si l'on inclut l'Espagne et le 
Portugal, avec un taux moyen de 
départs légèrement inférieur seu­
lement. Encore une fois, c'est 
l'Espagne qui présente le taux le 
plus élevé, avec une moyenne de 
plus de 19% de nouvelles em­
bauches dans l'industrie chaque 
année entre 1986 et 1992; le 
Royaume-Uni, la France et le 
Danemark étant les seuls autres 
pays présentant des taux constam­
ment supérieurs à la moyenne 
communautaire (avec 12-14%), 
bien que ce soit également le cas du 
Portugal certaines années et que 
l'Irlande ne soit pas loin d'attein­
dre la moyenne. 
À l'autre extrémité, c'est 
l'Allemagne qui possède le taux le 
plus faible de nouvelles arrivées 
dans l'industrie: moins de 6% en 
moyenne des personnes employées 
dans un secteur industriel entre 
1984 et 1992 n'y travaillaient pas 
l'année précédente. 
Comme on pouvait s'y attendre, ce 
sont les services qui présentent le 
taux d'entrée le plus élevé, avec 
une moyenne de 11% par an dans 
les huit pays étudiés entre 1984 et 
1992 (14% si l'on tient compte de 
l'Espagne et du Portugal). Ils ont 
toutefois connu un taux plus élevé de départs que dans l'industrie, se 
rapprochant fort de celui de 
l'agriculture, c'est-à-dire que la 
probabilité de voir une personne 
travaillant dans le secteur des 
services quitter son emploi"au 
cours d'une année donnée était fort 
semblable à celle d'une personne 
travaillant dans l'agriculture. 
On constate les mêmes variations 
générales des taux de rotation de 
la main-d'oeuvre entre États 
membres que dans l'industrie. 
C'est l'Espagne qui a connu le taux 
d'entrée le plus élevé dans le 
secteur des services, avec une 
moyenne d'environ 19% entre 1986 
et 1992, suivie par le Royaume-Uni 
avec une moyenne de près de 17% 
au cours de la même période soit, 
en l'occurrence, considérablement 
plus qu'en France (15%) ou au 
Danemark (14%). C'est 
l'Allemagne et la Belgique qui pos­
sédaient les taux.les plus faibles, 
avec un chiffre moyen d'environ 7% 
seulement. Rotation de 
la main-d'oeuvre 
chez les hommes 
et chez les femmes 
En moyenne, dans l'ensemble de la 
Communauté, les hommes ont re­
présenté une proportion plus élevée 
que les femmes dans le total des 
personnes ayant pris un nouvel em­
ploi au cours de la période 
1984-1992. La différence a toute­
fois été minime, les hommes 
pentrant pour 51% dans le taux glo­
bal de rotation de la main-d'oeuvre, 
et les femmes 49%. Étant donné ce­
pendant la proportion d'hommes et 
de femmes dans la population ac­
tive, plus de 60% d'hommes, moins 
de 40% de femmes, les femmes a-
vaient en moyenne 50% de chances 
de plus que les hommes d'être mo­
biles, qu'elles accèdent à l'emploi ou 
en reprennent un, ou qu'elles se dé­
placent d'un secteur à l'autre 
(graphique 108). En outre, à la suite 
notamment de la participation 
croissante des femmes à la popula-
109 Taux de rotation de la main-d'oeuvre masculine et 
féminine dans les Etats membres, moyenne 1984-1992 
25 r 
20 h 
15 r 
10 r En % des effectifs employés 
-i 25 
A 20 
15 
10 
B DK D GR E F iRL LP UK 
E & P 1986-92; I. NL pas de données 
99 
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
tion active, la proportion des mou­
vements impliquant des femmes a 
considérablement augmenté au 
cours de la période étudiée. En effet, 
entre î 989 et 1992, les femmes re­
présentaient une proportion plus 
élevée que les hommes de la rota­
tion globale de la main-d'oeuvre. 
La rotation de la main-d'oeuvre fé­
minine a donc dépassé 15% en 1990, 
année de croissance moyenne, et est 
restée en moyenne à peine inférieur 
à 15% entre 1987 et 1990, période 
pendant laquelle il y a eu une créa­
tion nette d'emplois importante. 
Même dans les années de récession, 
comme en 1991 et 1992, la rotation 
de la main-d'oeuvre n'a pas été infé­
rieure à 13%. Par contre, la rotation 
de la main-d'oeuvre masculine n'a 
dépassé 10% que pendant les an­
nées de forte création d'emplois et 
est tombée à 9% en 1992. 
Cette différence tranchée s'observe 
dans tous les Etats membres. C'est 
particulièrement vrai en Irlande, où 
le taux moyen de rotation des 
femmes a avoisiné en moyenne les 
14% des effectifs employés tous les 
ans entre entre 1984 et 1992, taux 
double de celui constaté au 
Royaume-Uni (graphique 109). Au 
Royeuma-Uni et au Luxembourg, la 
rotation annuelle des femmes a été 
supérieure de 15% à celle des 
hommes, et ce n'est qu'au Portugal 
et en Grèce que la différence entre 
les deux taux a été inférieure à 20%. 
Conséquences 
pour la flexiblité 
Certaines conclusions sur la flexibi­
lité globale du marché du travail 
peuvent être tirées des données pré-
cédentes, mais seulement 
moyennant une grande prudence. 
Bien que l'entrée dans un emploi à 
partir d'une situation de chômage 
ou d'inactivité soit nettement plus 
élevée dans certains pays 
—- l'Espagne, le Royaume-Uni, la 
France, le Danemark en particu­lier — que dans d'autres 
— l'Allemagne, la Belgique, la 
Grèce et le Portugal — une partie de 
cette différence peut être attribuée 
aux différences dans le niveau de 
l'emploi. C'est visiblement le cas de 
l'Espagne par rapport au Portugal 
ou à l'Allemagne; mais c'est moins 
vrai de l'Espagne par rapport à l'Ir­
lande ou à la Belgique ou du 
Royaume-Uni, de la France ou du 
Danemark par rapport à la plupart 
des autres pays. Dans ce cas, la ro­
tation parmi les chômeurs semble 
avoir été plus élevée qu'ailleurs, ac­
croissant ainsi les chances des 
personnes au chômage de retrouver 
du travail. 
Les implications des variations tout 
aussi importantes de la mobilité en­
tre secteurs semblent moins claires. 
L'ampleur de la mobilité de la main-
d'oeuvre, dans un sens sectoriel 
plutôt que géographique, est beau­
coup plus grande au Royaume-Uni, 
en France et au Danemark que dans 
d'autres parties de la Communauté 
et elle est beaucoup plus faible en 
Allemagne, en Belgique et en Grèce — bien qu'en Grèce, cela soit dû 
dans une large mesure à la taille du 
secteur agricole, où le taux d'entrée 
est très bas. En Allemagne, le faible 
taux de mobilité intersectorielle 
peut refléter en partie l'effet des 
systèmes de formation profession­
nelle et le fait que les individus 
doivent passer par le système de 
formation professionnele avant de 
travailler dans un secteur détermi­
né. Quelle que soit la raison, on peut 
dire qu'en termes de mobilité inter­
sectorielle, le marché du travail 
externe est beaucoup plus flexible 
dans les trois premiers pays que 
dans les trois derniers. 
Par ailleurs, ce type de flexibilité ne 
va pas forcément de pair avec une 
plus grande efficacité. Dans les trois 
premiers pays, de même qu'en 
Espagne, il y avait à tout moment 
une forte proportion de personnes 
travaillant dans un secteur d'activi­
té donné qui n'y travaillaient pas ou 
qui ne travaillaient pas du tout l'an-
née précédente. Une forte 
proportion se compose donc de per­
sonnes relativement novices, dont 
110 Personnes ayant changé d'emploi depuis l'année 
précédente dans les Etats membres, 1992 
% de l'emploi total 
30 r 
20 r 
10 n 30 
20 
10 
OR I B 
IRL pas de données F EU011 P OK NL OK E 
100-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
la productivité peut être inférieure 
à celle de travailleurs plus expéri­
mentés. 
En outre, certaines données mon­
trent que l'investissement en 
formation peut être découragé si la 
rotation de la main-d'oeuvre est éle­
vée, puisque les firmes qui 
financent cet investissement sont 
moins sûres d'en recueillir les fruits, 
plus fondamentalement, la flexibili­
té du marché du travail, en son sens 
le plus large et le plus pertinent, ne 
peut être pleinement évaluée qu'en 
considérant le marché interne à côté 
du marché externe, ce qui signifie 
qu'il faut exeminer en même temps 
la souplesse de l'organisation du 
travail à l'intérieur des firmes. 
Dans plusieurs Etats membres où la 
mobilité intersectorielle est faible, 
comme l'Allemagne ou la Belgique, 
la structure du marché interne pa­
raît bien développée, 
l'investissement en formation y 
semblant un élément clé. 
Rotation 
intrasectorielle 
de la main-d'oeuvre 
L'analyse ci-dessus, fondée sur la 
mobilité intersectorielle, ne tient 
pas compte des changements d'em­
plois au sein du même secteur. 
L'Enquête sur les forces de travail 
de 1992 fournit pour la première 
fois quelques données à cet égard 
car elle comprend une question vi­
sant à savoir depuis combien de 
temps la personne interrogée oc­
cupe son emploi actuel. En 
considérant les réponses de toutes 
les personnes qui occupent leur em­
ploi actuel depuis moins d'un an, on 
obtient une indication du nombre de 
personnes qui soit ont changé d'em­
ploi au cours de cette période soit 
ont commencé à travailler après 
avoir été au chômage ou inactives, 
bien que cette méthode ne tienne 
toujours pas compte des personnes 
qui changent d'emploi au sein de la 
même entreprise. Les résultats confirment dans les 
grandes lignes les constatations indi­
quées plus haut, en ce sens que les 
pays qui présentaient des taux éle­
vés de rotation de la main-d'oeuvre 
intersectorielle possèdent également 
des taux élevés de rotation intrasec­
torielle, et inversement pour les pays 
présentant des faibles taux de rota­
tion. Dans l'ensemble de la 
Communauté, quelque 17% des per­
sonnes exerçant un emploi — soit 
environ 1 sur 6—ne l'occupaient pas 
l'année précédente (graphique 110). 
Si l'on exclut les déplacements au 
sein des secteurs, ce chiffre est d'un 
peu moins de 11% la même année, ce 
qui implique que les personnes chan­
geant d'emplois au sein du même 
secteur représentaient environ 6% 
du nombre total de personnes occu­
pant un emploi en 1992. 
Comme dans la première analyse, 
ce sont l'Espagne, le Danemark et le 
Royaume-Uni qui possèdent les pro-
portions les plus élevées de 
personnes employées qui n'avaient 
pas le même travail l'année précé­
dente. En Espagne, ce chiffre 
atteint 28%, ce qui veut dire que 
plus d'une personne sur quatre oc­
cupant un emploi a soit trouvé du 
travail soit changé d'emploi au 
cours de l'année précédente, alors 
qu'au Danemark il s'agissait d'une 
personne sur cinq. 
À l'autre extrême, le taux de rota­
tion était de moins de 13% en Grèce 
comme en Italie, pays pour lequel on 
ne disposait pas de données permet­
tant de réaliser la première analyse, 
et d'environ 15% seulement en 
Belgique, en Allemagne et au 
Luxembourg—pays qui présentent 
également un faible taux de rota­
tion si l'on laisse de côté la mobilité 
intrasectorielle. 
Dans l'ensemble, on constate cepen­
dant que l'ampleur des 
déplacements au sein des secteurs 
tend à être relativement élevée 
dans les pays présentant de faibles 
taux de mobilité intersectorielle. La 
Grèce, la Belgique et l'Allemagne, trois pays connaissant des taux as­
sez bas de mobilité intersectorielle, 
présentaient une proportion légère­
ment plus élevée que la moyenne de 
mouvements de travailleurs d'un 
emploi à l'autre au sein du même 
secteur, alors qu'en France et au 
Royaume-Uni, c'est l'inverse qui é-
tait vrai. 
Les pays à faible mobilité intersec­
torielle semblent donc compenser 
dans une certaine mesure cet élé­
ment par une mobilité plus élevée 
au sein des secteurs d'activité, bien 
que les changements structurels en 
jeu ne soient pas forcément du 
même type. En outre, même en te­
nant compte des changements 
d'emploi intrasectoriels, les varia­
tions du taux global de rotation de 
la main-d'oeuvre entre États mem­
bres restent importantes. 
Les pays connaissant des taux ap­
paremment faibles de mobilité de la 
main-d'oeuvre peuvent également 
compenser cette situation par des 
taux plus élevés de rotation au sein 
des entreprises, un marché interne 
flexible remplaçant un marché ex­
terne peu flexible. 
Il pourrait s'avérer plus risqué de 
compter sur la mobilité au sein des 
entreprises pour réaliser des chan­
gements structurels que sur un 
accroissement de la flexibilité du 
marché extérieur du travail. En re­
vanche, la plus grande stabilité 
inhérente à une démarche 
s'appuyant plus sur le marché in­
terne pourrait se traduire par une 
productivité potentielle plus élevée 
si elle était correctement gérée. 
101-
Chapitre 4 Mobilité, rotation de la main-d'oeuvre et flexibilité du marché du travail 
102-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
La durée normale du travail s'est réduite dans l'ensemble de 
la Communauté au cours des dix dernières années, mais 
inégalement selon les pays. La réduction des horaires de 
travail a été générale pour les emplois à temps plein, mais 
beaucoup de personnes travaillent encore un plus grand 
nombre d'heures. Et l'augmentation du nombre des emplois 
à temps partiel ne s'est pas toujours accompagnée d'une 
diminution des heures travaillées. 
Introduction 
Durant de nombreuses années, on a 
observé, dans toute la Communau­
té, une tendance générale à la 
réduction de la durée moyenne du 
travail, qui a contribué à faire aug­
menter les effectifs employés. 
Toutefois, l'ampleur de cette réduc­
tion varie considérablement d'un 
État membre à l'autre, tout comme 
les facteurs qui en sont la cause. 
La première partie du présent cha­
pitre aborde les changements 
intervenus dans le nombre moyen 
d'heures habituellement travaillées 
par semaine au cours des dix der­
nières années. Plus précisément, 
elle se concentre sur deux points: les 
changements qui se sont produits 
dans la durée hebdomadaire du tra­
vail attachée aux emplois à plein 
temps dans la Communauté entre 
1983 et 1992 et la croissance du 
travail à temps partiel durant cette 
période. 
Sont laissées de côté les variations 
du nombre de semaines travaillées 
dans l'année, alors que la tendance 
à l'augmentation de la durée des 
congés annuels contribue aussi à la 
réduction du temps de travail. Mal­
heureusement, des données 
comparables et à jour sur le nombre d'heures travaillées dans l'année ne 
sont pas encore disponibles pour 
l'ensemble de la Communauté. 
Sont également laissés de côté les 
changements dans l'organisation du 
temps de travail d'un employé qui 
interviennent sur l'ensemble de sa 
vie active, tels que les congés-forma­tion, les congés pour convenance per­
sonnelle et les congés parentaux. 
La deuxième partie du présent cha­
pitre examine l'importance du 
travail pendant le week-end et du 
travail de nuit, ainsi que les diffé­
rences de situation observées dans 
la Communauté. 
111 Variation du nombre habituel d'heures travaillées par 
semaine dans les Etats membres, 1983-1992 
Variation en % 
2 r -i 2 
-10 
-12 
-14 
I UK E ML L F EUR12 P OR OK D B NL 
103-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Changements 
dans les heures 
hebdomadaires 
moyennes travaillées 
entre 1983 et 1992 
Entre 1983 et 1992, le nombre moyen 
d'heures habituellement travaillées 
par semaine dans la Communauté a 
diminué d'un peu moins de 4%, soit 
d'une heure et demie environ (gra­
phique 111 —voir encadré, p., pour 
une description des données rela­
tives aux heures travaillées). La 
réduction de loin la plus importante 
est survenue aux Pays-Bas, où le 
nombre moyen d'heures de travail a 
chuté de 13% soit 4 heures par se­
maine (mais une importante fraction 
de cette baisse est due au change­
ment dans la méthode utilisée pour 
mesurer l'emploi qui est intervenue 
en 1987 et qui a entraîné une forte 
augmentation du nombre des em­
plois à courte durée du travail). En 
revanche, en Italie et au Royaume-
Uni, la baisse a été égale ou 
inférieure à 1% soit moins d'une de-miheure par semaine tandis qu'en 
Espagne, en Irlande et au Luxem­
bourg, la réduction a avoisiné 2%. 
Dans les autres pays, la réduction du 
nombre d'heures de travail a oscillé 
entre 5% ou plus au Danemark et en 
Allemagne, et 3% en France. 
Dans l'ensemble, il est difficile de 
déceler une tendance systématique 
dans l'évolution des taux de réduc­
tion du temps de travail durant cette 
période. Alors que la chute a été re­
lativement importante aux Pays-Bas 
et au Danemark, où la semaine de 
travail moyenne était comparative­
ment courte, la baisse s'est située 
également au-dessus de la moyenne 
en Grèce et au Portugal, où la se­
maine de travail moyenne était 
relativement longue, et audessous de 
la moyenne en Espagne et en Ir­
lande, où elle était également été 
longue. Aucune tendance à la conver­
gence dans les heures de travail 
hebdomadaires moyennes n'a donc 
pu être dégagée durant cette période. 
Ces réductions sont le résultat d'une 
combinaison de facteurs dans cha-
112 Effet des changements structurels sur le nombre 
habituel d'heures travaillées par semaine dans les Etats 
membres, 1983-1992 
Variation du nombre d'heures travaillées par semaine 
3 r 
1 r • Variation totale 
H Augmentation de remploi 
des femmes 
H Glissements sectoriels A 2 
-2 
-3 
-4 
-5 •un™ ~ • -t 
-2 
-3 
I UK E (R. L F EUR12 P GR OK D B NL que pays. Tout d'abord, la plupart 
des États membres ont vu l'emploi se 
déplacer de l'agriculture et de l'in­
dustrie vers les services. Etant 
donné que le nombre moyen d'heures 
travaillées est généralement moin­
dre dans les services que dans les 
deux autres secteurs, en particulier 
dans l'agriculture, ce facteur exerce 
un effet réducteur sur le temps de 
travail. 
En second heu, durant la dernière 
décennie, tous les États membres ont 
connu une augmentation relative de 
l'emploi des femmes, lesquelles ten­
dent à travailler moins dTieures que 
les hommes (encore que les femmes 
travaillent plus longtemps dans cer­
tains pays que les hommes dans 
d'autres). Ce facteur est, lui aussi, 
susceptible d'avoir entraîné une ré­
duction globale du nombre moyen 
d'heures travaillées, encore qu'il soit 
impossible de dire si cette réduction 
est imputable à l'emploi des femmes 
en tant que tel ou à la nature des 
emplois créés, c'est-à-dire des em­
plois impliquant un nombre d'heures 
de travail inférieur à la moyenne et 
qui ont été attribués aux femmes. La 
croissance relative de l'emploi des 
femmes et l'expansion des services se 
sont accompagnées d'une augmenta­
tion du travail à temps partiel. 
Ces deux éléments tendent à occulter 
la réduction du temps de travail in­
tervenue au sein même des secteurs 
d'activité, qui a tenu à la création de 
plus d'emplois à temps partiel par 
rapport aux emplois à plein temps et 
à une diminution des horaires pour 
les emplois à plein temps. 
Les estimations de l'importance rela­
tive de chacun de ces facteurs 
révèlent qu'en moyenne quelque 
30% de la baisse des heures travail­
lées dans la Communauté toute 
entière observée entre 1983 et 1992, 
résultent directement des change­
ments structurels intervenus dans 
l'économie ou, en d'autres termes, 
d'un déclin de l'agriculture lié à une 
croissance des services (graphique 
112). En Italie, au Royaume-Uni et 
-104-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
en Irlande, la totalité, ou presque, de 
la réduction des heures de travail 
durant cette période peut être attri­
buée à ces changements, tandis 
qu'en Espagne et au Portugal, plus 
de la moitié de la réduction est due à 
des glissements intersectoriels de ce 
type. Dans les quatre pays qui enre­
gistrent les baisses les plus fortes, 
c'est-à-dire les Pays-Bas, la Belgi­
que, l'Allemagne et le Danemark, 
l'importance de ces glissements n'ex­
plique qu'une très faible part de la 
réduction. 
Environ 10% de la baisse globale du 
nombre moyen d'heures travaillées 
par semaine sont directement liés à 
l'accroissement de l'emploi des 
femmes pendant la période considé­
rée même si ce facteur n'est pas le 
plus important. En termes absolus, 
la croissance relative de l'emploi fé­
minin a eu le plus grand effet 
réducteur en Belgique et aux Pays-
Bas, bien que, dans les deux cas, la 
baisse due à ce facteur n'ait été que 
de 12 minutes en 9 ans. En termes 
relatifs, l'effet a été toutefois plus 
important au Royaume-Uni, où il 
s'est élevé à 40% de la réduction* 
globale, très faible, du temps de tra­
vail ce qui signifie que si on tient 
compte de ce facteur et des glisse­
ments intersectoriels, le nombre 
moyen d'heures habituellement tra­
vaillées par semaine a augmenté au 
Royaume-Uni au cours de la pé­
riode). En revanche, au Danemark, 
en Grèce et en Italie, en raison de la 
similitude du nombre moyen 
d'heures de travail par semaine ef­
fectuées par les hommes et les 
femmes, l'effet a été négligeable. 
Une fois les glissements sectoriels 
et la croissance relative de l'emploi 
des femmes pris en compte, cinq 
seulement des douze États mem­
bres présentent une baisse du 
nombre moyen d'heures de travail 
de plus d'une heure par semaine 
entre 1983 et 1992 et seuls les Pays-
Bas enregistrent une chute de plus 
de 2 heures. Au Royaume-Uni et en 
Irlande, compte tenu de ces deux 
facteurs, le nombre moyen d'heures travaillées par semaine a légère­
ment augmenté. 
Répartition du temps 
de travail entre les 
personnes employées 
Les chiffres relatifs au temps de tra­
vail moyen exposés ci-dessus 
n'indiquent pas comment cette 
moyenne est répartie parmi la 
main-d'oeuvre, ni combien de per­
sonnes travaillent habituellement 
plus longtemps que la moyenne, ni 
combien travaillent moins long­
temps. Ils n'indiquent pas non plus 
comment la répartition des heures 
travaillées évolue avec le temps. 
En fait, les chiffres relatifs au temps 
de travail collectés dans le cadre de 
l'Enquête sur les forces de travail 
montrent qu'une grande partie des 
salariés a tendance à travailler le 
même nombre d'heures et l'on peut 
dégager, dans la plupart des régions 
de la Communauté, une semaine 
type de travail comprenant un nom­
bre d'heures donné (bien que, dans 
quelques Etats membres, tels que le 
Royaume-Uni, ce soit loin d'être le 
cas). 
En 1992, 58% des salariés de sexe 
masculin employés dans l'industrie 
et les services au sein de la Commu­
nauté travaillaient habituellement 
entre 38 et 40 heures par semaine, 
tandis que 13% travaillaient entre 35 
et 37 heures (graphique 113). (L'ana­
lyse ci-dessous ne concerne que 
l'industrie et les services, car il est 
difficile de mesurer le temps de tra­
vail normal dans l'agriculture). Pour 
6% des hommes seulement, la se­
maine de travail normale comptait 
moins de 35 heures, ce qui signifie 
que 23% des hommes employés dans 
ces deux secteurs travaillaient plus 
de 40 heures par semaine. 
Pour une proportion importante 
d'entre eux, la semaine de travail 
normale comptait 48 heures ou 
davantage. En effet, 12% des Données sur les 
heures travaillées 
Les données utilisées dans ce 
chapitre proviennent de l'En­
quête communautaire sur les 
forces de travail et correspon­
dent au nombre d'heures que 
les personnes interrogées 
déclaraient travailler habi­
tuellement chaque semaine, 
y compris les heures supplé­
mentaires, rémunérées ou 
non, dès lors qu'elles étaient 
habituelles, ainsi que le tra­
vail fait à domicile. Lorsque 
les personnes interrogées 
étaient incapables de donner 
un chiffre pour les heures 
habituellement travaillées, 
c'est la moyenne des heures 
réellement travaillées pen­
dant les quatre semaines 
précédentes qui a été utili­
sée. 
A cause des difficultés de me­
sure du temps de travail dans 
l'agriculture (il existe, par 
exemple, des différences im­
portantes entre les chiffres 
de ITSFT et l'enquête commu­
nautaire sur les exploitations 
agricoles sur ce point), et 
parce que l'agriculture a une 
importance relative très dif­
férente d'un Etat membre à 
l'autre, l'analyse se limite 
largement à l'industrie et 
aux services. En outre, les sa­
lariés sont distingués des 
travailleurs indépendants 
parce que les problèmes sont 
assez différents dans les 
deux cas. 
-105-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
113 Répartition des employés de sexe masculin de l'industrie 
et des services selon le nombre d'heures travaillée par 
semaine au sein de la Communauté, 1983 et 1992 
% des employés 60 r 
50 
40 
30 r 
20 
10 \-• 1992 
• 1983 
P1986.E1987.NL 1991 T 60 
50 
40 
30 
20 
10 
< 10 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50 
14 19 24 29 34 49 et + 
Heures travaillées par semaine 
114 Hommes et femmes travaillant 48 heures ou plus par 
semaine dans les Etats membres, 1983 et 1992 
% du total 
T 30 
1983 • 1992 
P 1986, E 1987 hommes employés dans l'industrie 
et les services dans la Communauté 
en 1992, près de 7 millions au total, 
travaillaient, habituellement, au 
moins 48 heures par semaine en 
d'autres termes, plus que le nombre 
maximal d'heures fixé par la Direc­
tive sur le temps de travail 
(graphique 114). En outre, 550 000 
autres, employés dans l'agriculture, 
travaillaient au moins 48 heures 
par semaine. 
Bien que dans la plupart des régions 
de la Communauté, les femmes ten­
dent à travailler moins d'heures que 
les hommes, 41% des femmes em­
ployées dans l'industrie et les 
services travaillaient habituelle­
ment entre 38 et 40 heures par 
semaine en 1992 (graphique 115). 
En revanche, 10% seulement tra­
vaillaient plus longtemps et 4% 
seulement travaillaient 48 heures 
par semaine ou plus. Toutefois, ces 
chiffres concernent quelque 2 mil­
lions de femmes au total, tandis que 
500 000 autres travaillaient ce 
même nombre d'heures dans l'agri­
culture. En 1992, un peu moins de 
11 millions de salariés dans la Com­
munauté effectuaient donc une 
semaine normale de travail qui dé­
passait le seuil maximal fixé dans la 
Directive sur le temps de travail. 
En 1992, près de la moitié des 
femmes de la Communauté, soit 
49%, travaillaient habituellement 
moins de 38 heures par semaine et 
près de 30% travaillaient moins de 
30 heures. En outre, un pourcen­
tage important, plus de 4% soit plus 
de 2 millions de femmes travail­
laient moins de 10 heures par 
semaine. Plus de la moitié d'entre 
elles, soit plus de 2% de l'ensemble 
des femmes employées dans l'indus-
trie et les services dans la 
Communauté, travaillaient habi­
tuellement 6 heures par semaine ou 
moins, c'est-à-dire moins d'une jour­
née entière par semaine. 
Ces femmes occupent à l'évidence 
des emplois d'un type différent de 
ceux où les horaires de travail sont 
-106 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
plus longs, même si en travaillant au 
moins 1 heure par semaine, elles en­
trent dans le cadre de la définition 
internationale standard (OIT) des 
personnes considérées comme ayant 
un emploi. S'il est important de dis­
poser de cette information, il 
faudrait peut-être, dans l'analyse 
des chiffres de l'emploi, réserver un 
traitement apart aux personnes tra­
vaillant un petit nombre d'heures, 
par exemple en assignant aux em­
plois concernés un poids plus faible 
qu'aux autres. Cela peut se révéler 
important dans les comparaisons in­
ternationales, comme on le verra 
plus loin, ou dans l'évaluation du 
taux de création d'emplois. 
Si l'on compare les temps de travail 
de manière plus approfondie, on 
constate qu'il y a peu de différences 
chez les hommes dans la répartition 
du temps de travail entre l'industrie 
et les services, tandis que chez les 
femmes, une proportion sensible­
ment plus élevée travaille moins de 
' 35 heures par semaine dans les ser­
vices que dans l'industrie, ce qui 
traduit une plus grande flexibilité 
des horaires de travail. d'heures de travail qui constitue la 
semaine de travail normale à temps 
plein pour la plupart des salariés. 
Salariés de 
sexe masculin 
Dans cinq pays de la Communauté 
trois pays du sud, la Grèce, l'Espagne 
et l'Italie, plus llrlande et le Luxem­
bourg la semaine de travail normal 
pour les hommes, en 1992, était de 
40 heures. Dans quatre de ces pays, 
plus de la moitié d'entre eux effec­
tuaient régulièrement ces heures, les 
pourcentages atteignant jusqu'à 
75% en Espagne, et 88% au Luxem­
bourg, alors que la proportion 
dépassait 40% en Irlande (graphi­
ques 119,120,123,122 et 124). 
En France, la semaine de travail é-
tait de 39 ou 40 heures, 54% des 
salariés effectuant habituellement 
cet horaire (graphique 121). 
Pour trois Etats membres (la Belgi­
que, l'Allemagne et le Danemark), la 
semaine de travail, en 1992, se si­tuait entre 37 et 38 heures plutôt 38 
heures pour les deux premiers et 37 
au Danemark (graphiques 116, 117 
et 118). 
Dans un seul Etat membre, les Pays-
Bas, les hommes semblent avoir été 
employés pendant soit 40 heures par 
semaine (32% du total) soit 
38 heures par semaine (38%) (gra­
phique 125 les données concernent 
1991 en raison des problèmes surve­
nus pour les données de 1992). 
Dans les deux États membres 
restants le Portugal et le Royaume-
Uni la situation est moins claire. 
Dans les deux cas, et plus particuliè­
rement au Royaume-Uni, pour 
beaucoup d'hommes, la semaine de 
travail a été sensiblement plus lon­
gue qu'ailleurs dans la 
Communauté. Au Portugal, 27% des 
salariés de sexe masculin travail­
laient 40 heures par semaine en 
1992, tandis que 21% travaillaient 
44 heures et 26%, 45 heures, voire 
davantage, dont 8% travaillaient au 
moins 50 heures par semaine (gra­
phique 126). 
Différences dans 
la durée du travail 
au sein de la 
Communauté 
Bien qu'il y ait des différences consi­
dérables dans la répartition du 
temps de travail entre les Etats 
membres, on relève également un 
certain nombre de points communs. 
Les hommes, par exemple, ont ten­
dance à travailler plus longtemps 
que les femmes dans tous les pays; 
très peu travaillent moins qu'à 
temps plein et, dans certains États 
membres, beaucoup travaillent long­
temps. En outre, dans tous les États 
membres, les femmes qui travaillent 
à.temps partiel se situent plutôt dans 
les services que dans l'industrie. 
Dans la plupart des pays, il y a, pour 
les hommes beaucoup plus que pour 
les femmes, une étroite tranche 115 Répartition des employés de sexe féminin de l'industrie 
et des services selon le nombre d'heures travaillée par 
semaine au sein de la Communauté, 1983 et 1992 
% des employés 
60 r 
50 
40 
30 r 
20 r 
10 h -i 60 
A 50 
A 40 
A 30 
20 
A 10 
< 10 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50 
14 19 24 29 34 49 ei + 
Heures travaillées par semaine 
-107 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Distribution de l'emploi par durée habituelle du travail, 1992 
116 Hommes - Belgique 
% des employés 
i 90 
60 
30 
< 10-15-20-O-30- 363837363940 4142434446-80 
10 14 t» 24 20 34 49 «4* 
Heures travaSées par semaine 117 Hommes - Danemark 
% des employés 
< 10- 16- 20- 2S- 30- 36 36 37 38 89 40 41 42 43 44 45- SO 
10 14 19 24 29 34 49 * • 
Heures travaillées par semaine 
118 Hommes - Allemagne 
% des employés 
90 
60 
30 Y • 1992 
O 1983 -1 90 
60 
30 
< 10-15-20-25-30-353637363940 4142434445-50 
10 14 19 24 29 34 49 at + 
Heures travaillées par semaine 119 Hommes-Grèce 
% des employés 
1 90 
< 10-15-20-25-30-353637383940 4142434445-50 
10 14 19 24 29 34 49 et + 
Heures travaillées par semaine 
120 Hommes - Espagne 
% des employés 
< 10- 15- 20- 25- SO- 36 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45- 50 
10 14 19 24 29 34 49 «t + 
Heures travaillées par semaine 121 Hommes - France 
% des employés 
< 10-J5-20-25-J0-SS36373â394O41 42 43 44 45- 50 
10 14 t» 24 29 24 49 * • 
Heures travaillées par semaine 
108-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Distribution de l'emploi par durée habituelle du travail, 1992 
122 Hommes - Irlande 
% des employés 
90 r 
60 
30 • 1992 
D1983 90 
60 
30 
0 i — -»^——s^—^—————— o 
< 10- 15- 20- 25- 30- 36 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50 
10 14 19 24 29 34 49* + 
Heures travaillées par semaine 123 Hommes • Italie 
% des employés 
0 • i i — — — ——^— o 
< 10- 15- 20- 25- 30- 36 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50 
10 14 19 24 29 34 49 •»* 
Heures travaillées parsema*» 
124 Hommes - Luxembourg 126 Hommes • Pays-Bas 
% des employés 
90 r 
60 
30 • 1992 
D1983 90 
H 60 
1 30 
< 10-15-20-25-30-3536 37 383940 41 42434445-50 
10 14 19 24 29 34 49 « + 
Heures travaillées par semaine % des employés 
90 r 
• 1992 
D 1983 
60 
30 
LU !•••• •• • • 1 —C= 
< 10- 1S- 20- 25- 30- 35 36 37 36 39 40 41 42434445-50 
10 14 19 24 29 34 49 M* 
Heures travaillées par semaine 90 
60 
30 
126 Hommes • Portugal 
% des employés 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 80 
10 14 19 24 29 34 49 «t* 
Heures travaSées par semaine 127 Hommes • Royaume-Uni 
% des employés 
90 r 
60 
30 Y • 1992 
D1983 i 90 
60 
30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 36 36 37 38 39 40 41 42 43 44 46- 90 
10 14 1» 24 29 34 49 « + 
Heures travaSées par semaine 
109 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Distribution de l'emploi par durée habituelle du travail, 1992 
128 Femmes - Belgique 
M % des employées 
60 
30 • 1992 
• 1983 90 
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30 
< 10-15-20-26-30- 3536373B3940 4142434446-S0 
10 14 19 24 29 34 49 «t* 
Heures travaillées par semaine 129 Femmes - Danemark 
% des employées 90 r 1 90 
60 
30 
« 10-16-20-25-30-363637383940 41 42434445-80 
10 14 IS 24 29 34 49 «t* 
Heures travaillées par semaine 
180 Femmes • Allemagne 
•'% des employées 
< 10-15-20-25-30-353637363940 4142434445-30 
10 14 19 24 29 34 49 «t* 
Heures travaiées par semaine 131 Femmes-Grèce 
% des employées 
90 
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< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50 
10 14 19 24 29 34 49 «• 
Heures travaillées par semaine 
132 Femmes • Espagne 
% des employées 
< 10-18-20-26- SO-S63637S63940 41 424344 45- » 
10 14 1» 24 29 34 49 «t* 
Heures travaNées par semaine 133 Femmes • France 
% des employées 
1 90 
60 
30 
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10 14 19 24 29 34 49 « + 
Heures tmvailées par semaine 
*»# 
110 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Distribution de l'emploi par durée habituelle du travail, 1992 
134 Femmes - Irlande 
% des employées 
90 
60 
30 Y 
< 10-15-20-26-30-363637383940 41 42434445-50 
10 14 1» 24 29 34 49 « • 
Heures travaifées par semaine 135Femmes - Italie 
% des employées 
< 10- 15- 20- 28- 30- 36 36 37 38 39 40 41 42434445-80 
10 14 19 24 29 34 49 M • 
Heures tmvailées par semaine 
136Femmes -Luxembourg 
% des employées 
90 
60 
30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 «1 42434445-50 
10 14 19 24 29 34 49 « • 
Heures tmvailées par semaine 137 Femmes - Pays-Bas 
% des employées 
90 
60 Y 
30 • 1991 
Ol983 
f>M<to donne» 1802 1 90 
60 
H 30 
< 10-15- 20- ÎS- 30- 36 36 37 38 39 40 41 42434445-50 
10 14 19 24 29 34 49 «• 
Heures travaillées par semaine 
138 Femmes - Portugal 
% des employées 90 r 
• 1992 
• 1986 
60 Y PtMàmdcmim 1963-65 
30 n 90 
60 
30 
< 10-18-20-28-30- 363637383940 4142434445-60 
10 14 1» 24 29 34 49 «t* 
Heures tmvailées par semaine 139 Femmes • Royaume-Uni 
% des employées 
90 
60 
30 91992 
D1963 90 
60 
30 
0 —-^_ o 
< 10-15- 20- 28- 30- 38 38 37 38 39 40 41 42 .43 44 48- 50 
10 14 19 24 29 34 , 49 «t* 
Heures tmvailées par semaine 
-111 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
C'est toutefois au Royaume-Uni que 
les hommes employés dans l'indus­
trie et les services ont eu les plus 
longues semaines de travail dans la 
Communauté. Seulement 32% des 
salariés de sexe masculin au Royau-
meUni effectuaient une semaine de 
travail normale de moins de 
40 heures en 1992 et 13% une se­
maine de travail de 40 heures. Pour 
55% des hommes travaillant au 
Royaume-Uni, c'est-à-dire beaucoup 
plus que partout ailleurs dans la 
Communauté, la semaine de travail 
normale était dès lors supérieure à 
40 heures. En effet, pour 39% des 
hommes, elle était de 45 heures, 
voire davantage, et pour 22%, de 
50 heures ou plus (graphique 127). 
Si l'on se réfère aux dispositions de la 
Directive sur le temps de travail, le 
Royaume-Uni sera le pays le plus 
touché. En 1992, 28% des hommes 
employés au Royaume-Uni travail­
laient 48 heures par semaine ou 
plus, 50% de plus que dans le pays 
qui le suit la Grèce et plus de trois 
fois plus que dans tous les États 
membres sauf quatre (llrlande, le 
Portugal et l'Italie, en plus de la 
Grèce). En effet, 44% des hommes 
travaillant 48 heures par semaine ou 
plus étaient employés au Royaume-
Uni.. 
À l'autre extrême, on trouve une très 
petite proportion d'hommes qui tra­
vaillaient moins de 35 heures par 
semaine dans la plupart des États 
membres. Ce n'est qu'au Danemark 
et aux Pays-Bas que le pourcentage 
dépassait 10% en 1992, du reste de 
peu au Danemark. Aux Pays-Bas, le 
pourcentage atteignait toutefois 
18%, et 6% travaillaient moins de 
10 heures par semaine (4% au Dane­
mark, 2% au Royaume-Uni et moins 
d'1% partout ailleurs). 
Salariés de 
sexe féminin 
Dans la plupart des États membres, 
il y a un lien étroit entre le temps de 
travail normal des hommes et des femmes. Pour les salariés de sexe 
féminin à plein temps, les pays peu­
vent donc être classés de la même 
façon que pour les hommes. En 
Grèce, en Espagne, en Italie en Ir­
lande et au Luxembourg, la semaine 
de travail normale des salariés de 
sexe féminin était de 40 heures en 
1992 (graphiques 131,132,135,134 
et 136), en France de 39 heures (gra­
phique 133), en Belgique, en 
Allemagne et au Danemark, 37 ou 38 
heures (graphiques 128,130,129), et 
aux Pays-Bas, 38 ou 40 heures (gra­
phique 137). Les femmes étaient 
toujours moins nombreuses que les 
hommes à travailler autant 
d'heures, ce qui s'explique, dans les 
pays du nord au moins, par les pro­
portions relativement élevées de 
femmes travaillant moins qu'à 
temps plein, notamment aux Pays-
Bas (voir ci-dessous pour une 
analyse plus détaillée du travail à 
temps partiel). 
Pour les deux autres pays, le Portu­
gal et le Royaume-Uni, le schéma du 
temps de travail est, comme chez les 
hommes, plus varié. En 1992, au 
Portugal, la semaine de travail nor­
male pour les femmes semble avoir 
été de 35 heures (16% du total), de 
40 heures (22%) ou de 44 heures 
(18%) (graphique 138). 
Au Royaume-Uni, la situation est 
encore plus atypique pour les ho­
raires à plein temps: 31% seulement 
des salariés de sexe féminin travail­
laient entre 37 et 42 heures par 
semaine, tandis que près de 12% 
travaillaient plus longtemps (9% 
travaillaient 45 heures par semaine 
ou plus) et que 41% travaillaient 
habituellement moins de 30 heures 
par semaine (graphique 139). Parmi 
ces femmes, une sur cinq, soit 8% de 
l'ensemble des salariés de sexe fé­
minin, travaillait moins de 10 
heures par semaine en 1992, plus de 
la moitié d'entre elles occupant un 
emploi 6 heures par semaine ou 
moins. 
On peut ainsi se demander s'il ne 
convient pas, dans le cas du Royaume-Uni, de tenir compte dans 
l'évaluation du taux d'emploi de 
l'importance du nombre d'emplois 
dont les horaires de travail sont très 
courts. Et à plus forte raison pour 
les Pays-Bas, où près de 15% des 
salariées travaillaient habituelle­
ment moins de 10 heures par 
semaine dont un peu moins de la 
moitié 6 heures par semaine ou 
moins. Au Danemark également, la 
proportion des femmes travaillant 
moins de 10 heures par semaine est 
significative, 6%, tandis que dans 
les autres pays, ce n'est qu'en Alle­
magne que ce pourcentage dépasse 
3%. 
Evolution de la durée 
du travail entre 
1983 et 1992 
Le principal changement qui appa­
raît au niveau communautaire dans 
l'évolution du temps de travail, au 
cours de la dernière décennie, réside 
dans la réduction d'une heure ou 
deux par semaine du nombre 
d'heures de travail pour les emplois 
à temps plein. Ceci vaut aussi bien 
pour les femmes que pour les 
hommes. 
En ce qui concerne les hommes, en 
1983,51% des salariés de l'industrie 
et des services de la Communauté 
travaillaient normalement 
40 heures par semaine alors que 
16% travaillaient habituellement 
entre 37 et 39 heures. Neuf ans plus 
tard, en 1992, 29% seulement des 
hommes travaillaient normalement 
40 heures par semaine alors que 
36% travaillaient entre 37 et 
39 heures. 
Tout en haut de l'échelle, la propor­
tion d'hommes occupés plus de 
40 heures par semaine n'a pratique­
ment pas diminué, passant de 24% 
à 23% alors qu'en bas de l'échelle, la 
proportion d'hommes travaillant 
habituellement moins de 35 heures 
par semaine a légèrement augmen­
té, passant de 4% à près de 6%. 
112 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Néanmoins, et en dépit de la faible 
baisse du nombre de personnes tra­
vaillant plus de 40 heures par 
semaine, la proportion d'hommes 
occupés à raison de 48 heures par 
semaine ou plus dans l'industrie et 
les services s'est accrue entre 1983 
et 1992, passant de 10 à 12%. On a 
également observé une légère aug­
mentation de cette proportion en ce 
qui concerne les femmes, de sorte 
que le moins qu'on puisse dire c'est 
que la tendance à travailler un nom­
bre d'heures élevé s'accentue plus 
qu'elle ne régresse. 
Toutefois, en ce qui concerne les 
femmes tout comme pour les 
hommes la tendance la plus mar­
quante durant cette période a 
consisté en une légère baisse du 
nombre d'heures de travail normal 
pour les emplois à plein temps. En 
1983, 33% des femmes employées 
dans la Communauté avaient une 
semaine de travail normale de 
40 heures et pour 17% d'entre elles, 
cette semaine de travail était com­
prise entre 37 et 39 heures. En 
1992, 17% seulement des femmes 
travaillaient régulièrement 
40 heures par semaine, alors que 
29% d'entre elles effectuaient entre 
37 et 39 heures. Pour ces deux an­
nées de référence, des proportions à 
peu près identiques travaillaient 
plus de 40 heures par semaine 
(10%), alors qu'on observait une lé­
gère hausse du nombre de femmes 
travaillant moins de 30 heures (de 
27% à 29%) ainsi qu'une augmenta­
tion tout aussi faible du nombre de 
femmes travaillant moins de 
10 heures par semaine. 
Evolution de la 
durée du travail dans 
les États membres 
entre 1983 et 1992 
La réduction du nombre d'heures de 
travail pour les emplois à plein 
temps durant les neuf années com­
prises entre 1984 et 1992 est 
particulièrement marquante en Al­lemagne, au Danemark et aux Pays-
Bas. Dans ces trois pays et ceci vaut 
aussi bien pour les femmes que pour 
les hommes le nombre normal 
d'heures de travail hebdomadaire a 
diminué, durant cette période, de 40 
à 38 heures ou moins. En Alle­
magne, par exemple, 87% de 
l'ensemble des salariés de sexe mas­
culin effectuaient, en 1983, une 
semaine de travail normale de 
40 heures. En 1992, ce pourcentage 
n'était plus que de 19% alors que 
56% d'entre eux effectuaient 37 ou 
38 heures. Au Danemark, 75% des 
hommes travaillaient 40 heures par 
semaine en 1983, ce pourcentage 
tombant à seulement 6% en 1992 
alors que 62% d'entre eux effec­
tuaient une semaine de travail de 
37 heures. Aux PaysBas, 80% des 
hommes travaillaient habituelle­
ment 40 heures par semaine en 
1983, contre 32% en 1991. 
Une tendance similaire, quoique 
moins marquée, peut être observée 
en Belgique, en Italie et au Luxem­
bourg alors qu'en France, le 
changement principal a consisté, 
sembletil, dans une faible réduction 
de la proportion d'hommes effec­
tuant une semaine de travail de 
40 heures (de 15% à 11%) ainsi que 
dans une faible augmentation du 
nombre d'hommes effectuant une 
semaine de travail de 39 heures (de 
49% à 54%). 
En Espagne, on n'observe guère de 
changement (mais, dans le cas de ce 
pays, les chiffres ne concernent que 
la période allant de 1987 à 1992), 
alors qu'en Grèce et au Portugal, on 
observe une réduction significative 
de la proportion d'hommes travail-
lant habituellement plus de 
40 heures par semaine. Ce change­
ment était plus prononcé au 
Portugal, où la proportion 
d'hommes travaillant 45 heures par 
semaine ou plus est passée de 58% 
en 1986 à 26% seulement six ans 
plus tard. Enfin, en ce qui concerne 
les hommes au RoyaumeUni, pays 
où l'évolution tranche nettement 
par rapport à tous les autres États membres, la tendance à effectuer un 
nombre élevé d'heures de travail 
s'est accrue entre 1983 et 1992. En 
1983,51% des hommes effectuaient 
habituellement plus de 40 heures 
par semaine et, en 1992, ce pourcen­
tage était passé à 55%. En outre, la 
proportion de salariés de sexe mas­
culin effectuant 45 heures par 
semaine ou plus a augmenté de 33% 
à 39%. On peut observer une aug­
mentation similaire du nombre 
relatif d'hommes effectuant habi­
tuellement 48 heures par semaine 
ou plus durant la période considérée 
au RoyaumeUni, ce pourcentage 
passant de 22% à 28%. Toutefois, 
sur ce point, le RoyaumeUni ne fait 
en aucune manière figure de pays 
isolé puisque sept autres États 
membres ont connu une augmenta­
tion de la proportion de ce type 
d'emplois, avec des hausses signifi­
catives, de l'ordre d'environ 3 points 
en pourcentage ou plus, en Irlande, 
en Italie et au Portugal, et une 
hausse de 2 points, au Danemark et 
en France. En fait, seuls les Pays-
Bas ont connu une baisse 
significative de l'ordre de plus d'un 
point en pourcentage de la propor­
tion d'emplois exigeant 48 heures 
par semaine ou plus, entre 1983 et 
1992. 
En ce qui concerne les femmes, les 
changements ou, selon le cas, leur 
absence sont à peu près identiques 
à ceux observés pour les hommes 
dans les différents pays. En Alle­
magne, 60% des salariés de sexe 
féminin effectuaient habituelle­
ment une semaine de travail de 
40 heures par semaine en 1983, 
contre 13% seulement en 1992. Au 
Danemark et aux PaysBas, environ 
40% se trouvaient dans ce cas en 
1983, ce pourcentage tombant à 3% 
seulement pour le Danemark et en 
dessous de 15% pour les PaysBas en 
1992. Une réduction assez similaire 
a été notée en Belgique, en Irlande 
et en Italie, quoique sur une moin­
dre échelle, et dans ce dernier pays, 
la baisse de la proportion de femmes 
travaillant 40 heures par semaine a 
été compensée par une augmenta­
is 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
140 Travailleurs indépendants de sexe masculin et féminin 
travaillant 48 heures ou plus par semaine dans les 
Etats membres, 1983 et 1992 
% du total 100 
80 h 
60 r 
40 
20 1 100 
A 80 
1 60 
40 
20 
E Dl I F WEliK L OU D M. F B E a 
Hommes P UKE12DK t Qfl 0 NL F S 
Femmes 
141 Répartition des travailleurs indépendants de sexe 
masculin dans l'industrie et les services au sein de la 
Communauté, 1983 et 1992 
En % des effectifs employés 
50 
40 
30 h 
20 
10 r B 1992 
• 1983 
P 1986, E1987.NL 1991 -I 50 
40 
30 
20 
10 
0 —M»»—BB^mffllIWfll—1i^M^^M^^I^M 0 
<10 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50+ 
Heures travaillées par semaine tion du nombre de femmes travail­
lant 36 heures par semaine. 
En France, en Espagne et au 
Luxembourg, les heures de travail 
normales des femmes employées à 
temps plein ont peu varié alors 
qu'en Grèce on a observé une ten­
dance significative chez les femmes 
à ne plus travailler un nombre élevé 
d'heures et à passer plutôt à la se­
maine de 40 heures (en ce sens 
qu'en 1992, 46% des femmes em­
ployées effectuaient une semaine 
normale de travail de 40 heures 
contre 30% en 1983). De même, au 
Portugal, on a pu observer une ré­
duction de la proportion de femmes 
occupées à raison de 45 heures par 
semaine ou plus et un accroisse­
ment du nombre de femmes 
travaillant entre 40 et 44 heures 
par semaine; (41% des femmes tra­
vaillaient habituellement 
45 heures par semaine ou plus en 
1983 et ce pourcentage n'était plus 
que de 14% en 1992 alors que celles 
travaillant entre 40 et 44 heures 
sont passées de 22% à 47%). 
Au RoyaumeUni, dont la situation 
tranche ici aussi par rapport aux 
autres États membres, il y a des 
signes d'augmentation de la propor­
tion de femmes occupées dans des 
emplois comportant par un nombre 
d'heures de travail élevé. En 1992, 
9% des femmes salariées au Royau­
meUni étaient occupées dans des 
emplois exigeant plus de 45 heures 
par semaine contre 6% neuf ans 
plus tôt, alors que la proportion de 
femmes travaillant moins de 
35 heures par semaine restait pra­
tiquement inchangée. 
Tout comme pour les hommes, on a 
noté au RoyaumeUni un accroisse­
ment du nombre relatif de femmes 
salariées travaillant 48 heures par 
semaine ou plus entre 1983 et 1992 
(de 3% à 6%). Toutefois, contraire­
ment aux hommes, seulement 
quatre autres États membres le Da­
nemark, la Grèce, l'Irlande et 
l'Italie ont connu une augmentation 
de cette proportion et un seul, la 
-114 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Grèce, a enregistré une hausse com­
parable à celle du RoyaumeUni. 
Les travailleurs 
indépendants 
La principale différence dans la du­
rée du travail ne se situe pas entre 
secteurs l'agriculture mise à part ou 
entre hommes et femmes mais plu­
tôt entre travailleurs indépendants 
et salariés. Une grande proportion 
des nombres relativement élevés de 
personnes effectuant un nombre é-
levé d'heures de travail est 
composée de travailleurs indépen­
dants. En effet, dans la 
Communauté prise dans son en­
semble, 51% des travailleurs 
indépendants de sexe masculin tra-
vaillant dans l'industrie et les 
services et 32% des travailleurs in-
dépendants de sexe féminin 
effectuaient habituellement 
48 heures par semaine ou plus en 
1992 (graphique 140). En consé­
quence, les travailleurs 
indépendants constituaient près de 
la moitié des personnes effectuant 
un nombre très élevé d'heures dans 
la Communauté. 
Il semble que l'on puisse induire de 
ces chiffres que le travail indépen­
dant exige, dans de nombreux cas, 
de longues heures de travail pour 
garantir le succès de l'entreprise, 
voire s'assurer un niveau de revenu 
correct (voir le chapitre 7 dont il res-
sort que les travailleurs 
indépendants risquent, davantage 
que les salariés, de tomber en des­
sous du seuil de pauvreté). Il se peut 
aussi que les travailleurs indépen­
dants trouvent davantage de 
satisfaction au travail que les sala­
riés, d'où une propension à 
travailler plus. Quoiqu'il en soit, 
12% seulement des travailleurs in­
dépendants de sexe masculin de la 
Communauté effectuaient, en 1992, 
moins de 40 heures par semaine 
(graphique 141) alors que moins de 
35% des femmes ayant le même sta­
tut se trouvaient dans le même cas 
(graphique 142). Dans le même temps toutefois, 5% 
des femmes ayant ce statut dans 
l'industrie et les services travail­
laient habituellement moins de 
10 heures par semaine en 1992, soit 
un petit peu plus que le chiffre cor­
respondant pour les salariés. 
Une grande proportion des travail­
leurs indépendants effectuaient un 
nombre d'heures très élevé dans 
tous les États membres. Il n'y a que 
dans un seul pays l'Espagne où 
moins de 40% des travailleurs indé­
pendants opérant dans l'industrie 
et les services effectuaient 
48 heures par semaine ou plus en 
1992, et dans trois pays seulement 
l'Irlande, l'Italie et le Portugal la 
proportion était inférieure à 30%. 
Aux PaysBas, en Allemagne, au 
Luxembourg et en Belgique, ce 
pourcentage dépassait les 60% et 
atteignait même en Belgique près 
de 70%. 
Les chiffres correspondants pour les 
femmes sont également élevés dans 
la plupart des pays. En Belgique et 
au Luxembourg, la proportion était supérieure à 50% en 1992 alors 
qu'en Grèce, en France et au Portu­
gal, elle était de 40% ou plus. Il n'y 
a qu'aux PaysBas et en Irlande que 
le pourcentage tombait en dessous 
de 20%. 
Evolution de la durée 
du travail des 
travailleurs 
indépendants entre 
1983 et 1992 
Tant pour les hommes que pour les 
femmes travailleurs indépendants, 
les changements des temps de tra­
vail étaient moins marqués que pour 
les salariés. En ce qui concerne les 
hommes, on a observé une petite ré-
duction de la proportion de 
personnes travaillant 50 heures par 
semaine ou plus et entre 35 et 
39 heures, qui s'est accompagnée 
d'un accroissement du nombre 
d'hommes travaillant entre 40 et 
49 heures par semaine. Pour ce qui 
est des femmes, les changements é-
taient moins marqués, et on trouvait 
142 Répartition des travailleurs indépendants de sexe 
féminin dans l'industrie et les services au sein de la 
Communauté, 1983 et 1992 
En % des effectifs employés 
M 1992 
D 1983 
40 r P1986.E1987.NL 1991 
30 h 
20 
10 -i 50 
A 40 
A 30 
20 
10 
<10 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 
Heures travaillées par semaine 50+ 
-115-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
proportionnellement davantage de 
femmes travaillant habituellement 
40 heures par semaine ou plus et 
moins de femmes effectuant un nom­
bre d'heures inférieur à 40 heures. 
Au niveau des États membres, le 
schéma d'évolution durant la période 
considérée n'est guère uniforme 
puisque la moitié des pays ont enre­
gistré une baisse de la proportion 
d'hommes effectuant un nombre 
d'heures très élevé et huit pays une 
baisse de la proportion de femmes 
effectuant ce nombre élevé d'heures, 
avec une baisse particulièrement 
marquée, tant en ce qui concerne les 
hommes que les femmes, en Irlande. 
Emplois à temps 
partiel et heures 
effectuées à temps 
partiel 
Le sentiment général prévaut que le 
travail à temps partiel a crû en im­
portance dans la Communauté et 
qu'en outre il existe encore des possi­bilités d'expansion, ce qui permet­
trait d'accroître le nombre de 
personnes employées dans de nom­
breux États membres dans lesquels 
le travail à temps partiel ne semble 
pas encore avoir développé tout son 
potentiel. Toutefois, le débat politi­
que sur le travail à temps partiel se 
déroule le plus souvent sans qu'une 
définition claire de ce type de travail 
n'ait été retenue. 
Dans son acception la plus simple, le 
travail à temps partiel implique que 
l'on travaille moins d'heures que 
dans le cadre du travail à temps 
plein. Toutefois, comme celuici peut 
varier de manière significative tant 
en fonction des pays, selon les 
conventions en vigueur et les prati­
ques de travail, qu'en fonction des 
professions, la notion de travail à 
temps partiel peut s'appliquer à tout 
un éventail de situations variables 
en termes de durée du travail. Dans 
certains cas, lorsqu'un emploi à 
temps plein comporte un nombre é-
levé d'heures de travail, le travail à 
temps partiel peut comporter un 
nombre d'heures similaire à un tra-
143 Comparaison entre les femmes estimant tenir un emploi à 
temps patiel et celles travaillant effectivement à temps 
partiel dans les Etats membres/1992 
En % des effectifs employés 
70 
56 
42 r 
28 r 
14 9 % travaillant de 30 à 34 heures 
I % travaillant de 0 à 10 heures 
I % travaillant de 10 à 29 heures 
I % d'employées à temps partiel 
NL1991 70 
56 
42 
28 
14 vail à temps plein dans une autre 
profession ou dans un autre pays. 
L'expression "à temps partiel" est 
parfois utilisée non pas tant pour 
indiquer le nombre dlieures de tra­
vail habituellement effectuées que 
pour distinguer la personne concer­
née d'une autre qui travaille à temps 
plein, en ce sens que les personnes 
travaillant à temps partiel sont sou­
mises à des clauses et conditions de 
travail différentes et souvent moins 
favorables. Dans ce cas également, il 
se peut très bien que le travailleur à 
temps partiel effectue un nombre 
d'heures qui ne soit pas tellement 
différent d'un travailleur à temps 
plein. 
Ces différences de conventions et de 
pratiques rendent difficile toute com­
paraison de l'importance du travail à 
temps partiel entre les pays ainsi que 
toute interprétation des change­
ments dans le temps. Toutefois, les 
données relatives au nombre 
d'heures travaillées présentées ci-
dessus permettent de se faire une 
idée assez claire du type de per­
sonnes effectuant un nombre 
d'heures de travail par semaine infé­
rieur à la norme appliquée dans les 
différents États membres et de voir 
comment leur nombre a évolué du­
rant la dernière décennie. En outre, 
la confrontation des chiffres d'heures 
travaillées aux données relatives au 
travail à temps partiel extraites des 
enquêtes sur les forces de travail ou 
des enquêtes auprès des entreprises 
c'estàdire les sources les plus cou­
rantes donne une idée de ce qui est 
ressenti comme constituant un nom­
bre normal d'heures pour le travail à 
temps partiel dans les différents 
pays de la Communauté. 
L'emploi des femmes 
à temps partiel 
Bien que de nombreux hommes tra­
vaillent à temps partiel, les femmes 
qui constituent la vaste majorité 
(85%) des travailleurs à temps par­
tiel dans la Communauté. En 1992, 
-116 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
selon l'Enquête sur les forces de tra­
vail, 31% des femmes employées 
dans l'industrie et les services de la 
Communauté travaillaient à temps 
partiel (c'estàdire que, interrogées, 
elles considéraient occuper un em­
ploi à temps partiel). Selon cette 
même enquête, 29% des femmes é-
taient recensées comme travaillant 
habituellement moins de 30 heures 
par semaine et 6% comme travail­
lant entre 30 et 34 heures par 
semaine. Ceci signifie qu'un peu plus 
de 4% des femmes de la Communau­
té ayant un emploi d'une durée de 
travail hebdomadaire comprise en­
tre 30 et 34 heures considéraient 
qu'elles exerçaient un emploi à 
temps plein et non un emploi à temps 
partiel (graphique 143). 
En outre, à peine plus de 4% de 
toutes les femmes employées dans 
l'industrie et les services, comme on 
l'a vu cidessus, effectuaient habituel­
lement moins de 10 heures par 
semaine, et plus de la moitié d'entre 
elles, 6 heures ou moins. Si l'on sous­
trait ces femmes aux chiffres, du fait 
qu'elles se trouvent en quelque sorte 
dans une catégorie d'emplois diffé­
rente par rapport aux autres 
travailleurs, un peu plus de 25% des 
femmes se retrouvaient dans un em­
ploi pouvant être qualifié d'emploi à 
temps partiel (10 à 29 heures par 
semaine) en 1992. 
Le nombre de femmes enregistrées 
comme tenant un emploi à temps 
partiel varie énormément dans la 
Communauté, de 59% aux PaysBas 
et 44% au RoyaumeUni à seulement 
8% en Italie et au Portugal et 6% en 
Grèce. Toutefois, l'ampleur de la va-
riation du nombre d'heures 
travaillées à temps partiel est bien 
moindre, quoique toujours impor­
tante. Ceci résulte des différentes 
conventions qui sont en vigueur dans 
les États membres quant à l'inter­
prétation du travail à temps partiel. 
Ainsi, en Irlande et en Espagne, 
toutes les femmes travaillant habi­
tuellement moins de 30 heures par 
semaine semblent avoir été réperto­riées comme salariées à temps par­
tiel en 1992 (la proportion de femmes 
occupant de tels emplois étant la 
même que celle des travailleurs à 
temps partiel). En France et au 
RoyaumeUni, tous ces emplois ont 
été répertoriés de la même manière, 
auxquels s'ajoutent près de la moitié 
des emplois impliquant de 30 à 
34 heures par semaine. Au Dane­
mark, en Allemagne et aux PaysBas, 
la plupart des femmes travaillant de 
30 à 34 heures par semaine semblent 
avoir été répertoriées comme travail­
leuses à temps partiel, avec celles 
travaillant moins de 30 heures. 
Dans ces sept pays, les deux séries de 
chiffres donnent donc des résultats 
similaires. Toutefois, aux PaysBas, 
au RoyaumeUni et au Danemark, 
des nombres significatifs de femmes 
répertoriées comme travaillant à 
temps partiel travaillaient moins de 
10 heures par semaine. En les ex­
cluant ainsi que celles travaillant 
habituellement 30 heures par se­
maine ou plus car elles entrent plus 
ou moins dans le cadre de l'emploi à 
temps plein on obtient des chiffres 
inférieurs pour les femmes travail­
lant à temps partiel à ceux des 
femmes classées comme telles, d'a­
près les critères habituels. 
Aux PaysBas, 36% des femmes em­
ployées travaillaient entre 10 et 29 
heures en 1992, contre 59% d'après 
les statistiques des emplois à temps 
partiel, au RoyaumeUni, 33% contre 
44% et au Danemark, 23% contre 
37%. Dans quatre autres de ces sept 
pays, les différences sont moins mar­
quées mais dans chaque cas, la 
proportion de femmes travaillant en­
tre 10 et 29 heures par semaine s'est 
révélée inférieure à celle des femmes 
généralement classées comme tra­
vaillant à temps partiel. 
Dans les cinq États membres re­
stants les pays du Sud, à l'exclusion 
de l'Espagne, plus la Belgique et le 
Luxembourg la situation est très dif­
férente, en ce sens qu'un nombre 
important de femmes travaillant 
moins de 30 heures par semaine en 1992 ont été répertoriées comme tra­
vaillant à temps plein plutôt qu'à 
temps partiel. Ce fut le cas, en parti­
culier, en Italie, en Grèce et au 
Portugal où la proportion de femmes 
répertoriées comme travaillant à 
temps partiel correspondait à la moi­
tié ou moins de celle des femmes 
travaillant entre 10 et 29 heures. 
Si l'on se place du point de vue du 
nombre d'heures habituellement tra­
vaillées, on observe une différence 
nettement moindre dans la configu­
ration des horaires de travail des 
femmes de ces pays par rapport au 
reste de la Communauté que les chif­
fres habituels du travail à temps 
partiel ne le donnent à penser. En 
particulier, la proportion de femmes 
travaillant moins de 39 heures en 
Belgique était presque identique à 
celle du RoyaumeUni en 1992, si ce 
n'est qu'il y avait beaucoup moins de 
femmes travaillant moins de 
10 heures par semaine (puisque 33% 
des femmes travaillaient entre 10 et 
29 heures par semaine au Royau­
meUni et 32% en Belgique; 6% 
d'entre elles travaillaient entre 30 et 
34 heures au RoyaumeUni et 6% en 
Belgique). Toutefois, en Belgique, 
30% seulement des femmes étaient 
répertoriées comme travaillant à 
temps partiel contre 44% au Royau­
meUni. 
En effet, une proportion bien plus 
élevée de femmes travaillaient entre 
10 et 29 heures par semaine en Bel­
gique qu'au Danemark, où une 
proportion sensiblement plus élevée 
de femmes est répertoriée comme 
travaillant à temps partiel. 
De même, la proportion de femmes 
occupant des emplois à temps partiel 
était à peu près semblable en Italie 
et en France 20% d'entre elles tra­
vaillaient habituellement entie 10 et 
29 heures en Italie et 20% en France 
et pourtant, en France, près de trois 
fois plus de femmes qu'en Italie é-
taient répertoriées comme 
travaillant à temps partiel. En outre, 
les proportions de femmes travail­
lant entre 10 et 29 heures étaient 
-117 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
144 Comparaison (en % des hommes employés) entre les homme 
estimant tenir un emploi à temps patiel et ceux travaillant 
effectivement à temps partiel dans les Etats membres, 1992 
En % des effectifs employés 
25 
20 
15 
10 -1 25 
H % travaillant de 30 à 34 heures 
H % travaillant de 0 à 10 heures 
H % travaillant de 10 à 29 heures J 20 
H % d'employés à temps partiel 
NL1991 
145 Hommes et femmes travaillant entre 10 et 29 heures 
par semaine dans les Etats membres, 1983 et 1992 
40 
30 
20 
10 r En % des effectifs employés 
1983 • 1992 
P 1986. E 1987, NL 1991 
Hommes Femmes très proches au Portugal et en Grèce 
de celle de l'Espagne, alors que moi­
tié moins étaient répertoriées comme 
travailleuses à temps partiel. 
Ainsi donc, dans les pays du Sud en 
particulier, tout comme en Belgique 
et au Luxembourg, la principale dif­
férence par rapport au reste de la 
Communauté ne réside pas tant 
dans les effectifs relatifs de femmes 
travaillant à temps partiel mais plu­
tôt dans la manière dont ces femmes 
sont répertoriées. En d'autres 
termes, de nombreuses femmes sont 
répertoriées comme salariées à 
temps plein alors qu'elles seraient 
classées comme salariées à temps 
partiel dans d'autres pays. 
L'emploi des hommes 
à temps partiel 
Seulement 4% des hommes em­
ployés dans l'industrie et les services 
au sein de la Communauté étaient 
répertoriés comme travailleurs à 
temps partiel en 1992, alors que 4% 
travaillaient habituellement moins 
de 30 heures par semaine et 1% 
moins de 10 heures. 
Les mêmes divergences dans les pra­
tiques relatives à l'emploi à temps 
partiel s'appliquent aux hommes et 
les États membres peuvent être ré­
partis de la même manière que pour 
les femmes, à l'exception de la 
France. Ainsi, dans le nord de la 
Communauté, à l'exception de la Bel­
gique, du Luxembourg et de la 
France, ainsi qu'en Espagne, un em­
ploi à temps partiel correspond en 
gros à un emploi de moins de 
30 heures par semaine, quoique 
dans quelques pays, les PaysBas en 
particulier, une partie des personnes 
travaillant 30 heures par semaine ou 
plus sont répertoriées comme tra­
vailleurs à temps partiel 
(graphique 144). 
Dans les États membres du Sud, à 
l'exception de l'Espagne, ainsi qu'en 
Belgique, en France et au Luxem­
bourg, une proportion significative 
118 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
d'hommes travaillant moins de 
30 heures dans l'industrie et les ser­
vices est répertoriée comme 
travaillant à temps plein. Selon le 
critère du nombre d'heures travail­
lées, on peut donc dire, tout comme 
dans le cas des femmes, qu'il y a bien 
moins de différences dans la propor­
tion de travailleurs à temps partiel 
entre ces pays et le reste de la Com­
munauté que les chiffres habituels 
ne veulent bien le laisser paraître. 
En effet, bien que la Grèce et la Bel­
gique eussent moins de 2% des 
salariés de sexe masculin répertoriés 
comme travaillant à temps partiel en 
1992, contre 6% pour le RoyaumeU­
ni, un pourcentage plus élevé, par 
rapport au pourcentage précédent, 
travaillait entre 10 et 29 heures par 
semaine (4%) dans les deux premiers 
pays cités que dans le troisième pays 
mentionné (4%). De même, en Italie, 
le pourcentage d'hommes travaillant 
entre 10 et 29 heures était voisin de 
celui du RoyaumeUni mais le pour­
centage d'hommes répertoriés 
comme travaillant à temps partiel 
n'y était que le tiers de celui du se­
cond pays. 146 Femmes ayant un deuxième emploi selon le nombre 
d'heures travaillées dans l'emploi principal dans la 
Communauté, 1992 
*0 r% des femmes ayant un deuxième emploi 
15 > 
10 I Femmes ayant un deuxième 
emploi 
I Heures travaillées dans le 
deuxième emptoi Nombre moyen d'heures travaillées par 1 20 
semaine dans le deuxième emploi 
A 15 
10 
<10 10- 15- 20- 25-30-35-40-45-50 <10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50 
14 19 24 29 34 39 44 49 SU 14 19 24 29 34 39 44 4fl et* 
E et L pas da données Heures travaSées dans remploi principal 
En outre, aux PaysBas et au Dane­
mark, où le travail à temps partiel 
est, selon les critères habituels, bien 
plus important qu'ailleurs (plus de 
15% et 10% respectivement des tra­
vailleurs de sexe masculin dans 
l'industrie et les services), seulement 
la moitié d'entre eux environ occu­
paient des emplois à temps partiel, 
et un pourcentage significatif (6% et 
4%) exerçait des emplois exigeant 
moins de 10 heures par semaine. 
Evolution du travail 
à temps partiel entre 
1983 et 1992 
Le pourcentage de personnes travail­
lant habituellement entre 10 et 29 
heures dans l'industrie et les services 
a connu un bien moindre accroisse­
ment dans la Communauté entre 
1983 et 1992 que le pourcentage de 147 Femmes ayant un deuxième emploi selon le nombre 
d'heures travaillées dans l'emploi principal dans les 
Etats membres, 1992 
% des femmes ayant un deuxième emploi 
25 
20 
15 
10 h Nombre habituel d'heures travaillées par semaine dans l'emploi principal: 
• <20 • 20-34 • 35-44 El 45 et + -i 30 
A 25 
A 20 
A 15 
A 10 
A 5 
EUR10 B DK D GR F IRL 
E et L pas de données I NL P UK 
119 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
148 Hommes ayant un deuxième emploi selon le nombre 
d'heures travaillées dans l'emploi principal dans la 
Communauté, 1992 
*0 Px, des hommes ayant un deuxième emploi 
15 
10 I Hommes ayant un deuxième 
emploi 
I Heures travaillées dans le 
deuxième emploi Nombre moyen d'heures travafllées par "J z" 
semaine dans le deuxième emploi 
15 
10 
<10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50 <10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50 
14 19 24 29 34 38 44 49 et + 14 19 24 29 34 39 44 49 etf 
E et L pas de données Heures travaillées dans remploi principal 
149 Hommes ayant un deuxième emploi selon le nombre 
d'heures travaillées dans l'emploi principal dans les 
Etats membres, 1992 
30 % des hommes ayant un deuxième emploi 
25 
20 
15 
10 r Nombre habituel d'heures travaillées par semaine dans 
remploi principal: 
20-34 -i 30 
A 25 
A 20 
A 15 
A io 
A 5 
EUR 10 B DK 
E et L pas de données GR IRL NL P UK personnes répertoriées comme tra­
vaillant à temps partiel. En d'autres 
termes, une partie significative de la 
croissance apparente du travail à 
temps partiel semble imputable à 
une requalification d'emplois à 
temps plein en emplois à temps par­
tiel plutôt qu'à un accroissement des 
effectifs relatifs occupant des em­
plois à temps partiel. 
Durant les neuf années 1984-1992, 
le nombre de femmes employées 
dans l'industrie et les services de la 
Communauté et répertoriées comme 
travaillant à temps partiel s'est ac­
cru de 26% du total à 31%. Durant la 
même période, la proportion de 
femmes travaillant à temps partiel 
dans ces deux secteurs n'est passée 
que de 23% à 25% (graphique 145). 
Dans le même temps, le pourcentage 
de femmes occupant des emplois de­
mandant moins de 10 heures et des 
emplois exigeant de 30 à 34 heures 
ne s'est accru que légèrement (de 
moins d'un point en pourcentage 
dans chaque cas). 
Alors que dans tous les États mem­
bres, à l'exception du Danemark et 
de la Grèce, le nombre de femmes 
répertoriées comme travaillant à 
temps partiel s'est accru entre 1983 
et 1992 par rapport au total et de 
manière significative dans la plupart 
des cas il n'y a que cinq pays où la 
hausse de la proportion des femmes 
travaillant entre 10 et 29 heures par 
semaine a été supérieure à 2 points 
en pourcentage. La plus forte aug­
mentation a été observée en 
Belgique, où le pourcentage de 
femmes travaillant entre 10 et 29 
heures est passé de 23% à 32% alors 
qu'aux PaysBas, où l'on observait 
une hausse substantielle selon le cri­
tère classique, l'accroissement était 
nettement moindre, de 33% à 36%. 
En Allemagne, en Espagne, en Ir­
lande, au Portugal et au 
RoyaumeUni, on a observé soit une 
très petite augmentation du pour­
centage de femmes travaillant entre 
10 et 29 heures par semaine ou une 
légère baisse, alors qu'au Danemark 
120-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
et en Grèce, la réduction était impor-
tante (près de 12 points en 
pourcentage au Danemark). 
Pour les hommes, par contre, il y a eu 
un accroissement du pourcentage de 
travailleurs travaillant entre 10 et 
29 heures par semaine entre 1983 et 
1992 dans tous les États membres, à 
l'exception de la Grèce et la hausse a 
dépassé un point en pourcentage en 
Belgique, en France, aux PaysBas et 
au RoyaumeUni. 
L'analyse qui précède montre claire­
ment que les chiffres relatifs au 
travail à temps partiel doivent être 
examinés avec la plus grande pré­
caution, en particulier lorsqu'il s'agit 
de faire des comparaisons entre É-
tats membres ou de tirer des 
conclusions quant aux politiques me­
nées. 
Double activité 
L'interprétation de l'analyse précé­
dente peut être faussée par le fait que 
les chiffres relatifs au nombre 
d'heures travaillées concernent uni­
quement les emplois principaux. Il 
est possible qu'un certain nombre de 
personnes travaillant un nombre re-
lativement faible d'heures par 
semaine exercent également une 
deuxième, voire une troisième activi­
té. Dans la pratique, toutefois, seul 
un faible pourcentage d'hommes et 
de femmes employés dans la Com­
munauté exercent plus d'une activité 
(environ 3% en 1992 dans chaque 
cas) du moins selon l'Enquête sur les 
forces de travail. En conséquence, la 
double activité n'est pas assez impor­
tante pour fausser les conclusions. 
Néanmoins, tout au moins en ce qui 
concerne les femmes, on observe une 
tendance à l'accroissement du pour­
centage de femmes occupant un 
deuxième emploi à mesure que le 
nombre d'heures consacrées à l'em­
ploi principal diminue. Quelque 7% 
des femmes travaillant moins de 
10 heures par semaine pour leur em­
ploi principal en 1992 avaient un Données sur les horaires anormaux 
Les données de cette section se fondent sur les réponses des personnes 
interrogées dans l'Enquête sur les forces de travail de 1992. 
Le travail de nuit se définit comme un travail accompli pendant les 
heures normales de sommeil, ce qui implique que l'intéressé dort pendant 
des heures anormales. 
Quelqu'un qui travaille habituellement la nuit est quelqu'un qui a tra­
vaillé la nuit pendant au moins la moitié des jours écoulés dans les quatre 
dernières semaines précédant la période de référence, et quelqu'un qui 
travaille occasionnellement la nuit est une personne qui aura travaillé 
au moins une nuit dans les quatre semaines précédentes. 
Le travail le samedi et le dimanche est considéré ici dans la perspective 
des agencements institutionnels du temps de travail et, de ce fait, les 
données doivent exclure les personnes qui travaillent le week-end de leur 
propre initiative. 
Dans ce contexte, habituellement signifie deux samedis ou plus pendant 
les quatre semaines précédentes, et occasionnellement un samedi au 
cours de cette période. 
Néanmoins, alors que les données devraient se conformer à ces critères, 
il se peut que des différences d'interprétation aient existé entre Etats 
membres dans la conduite de l'enquête, notamment parce que c'était la 
première année où ces questions y étaient incluses. 
second emploi les mobilisant, en 
moyenne, 8 heures de plus, contre 
moins de 4% pour celles travaillant 
plus de 20 heures et moins de 2% 
pour celles occupant un emploi à 
temps plein (graphique 146). Dans le 
même temps, les personnes ayant 
une double activité ont tendance à 
travailler davantage dans leur 
deuxième emploi si elles travaillent 
plus que quelques heures seulement 
dans leur premier emploi. 
La tendance à l'accroissement du 
pourcentage de femmes qui occupent 
un second emploi lorsque elles effec­
tuent un faible nombre d'heures 
dans le premier emploi est percepti­
ble partout dans la Communauté et 
particulièrement marquée en 
France, aux PaysBas et au Portugal, 
pays dans lesquels les femmes em­
ployées à raison de moins de 
20 heures par semaine dans le cadre 
de leur emploi principal étaient qua­
tre fois plus susceptibles d'exercer un 
autre emploi que les femmes travail­lant à temps plein (graphique 147). 
Toutefois, il n'y a qu'en France et au 
Portugal que plus de 10% des 
femmes travaillant moins de 
20 heures en 1992 exerçaient un se­
cond emploi. 
Pour les hommes, par contre, le pour­
centage de travailleurs exerçant un 
second emploi tend à être maximum 
pour ceux travaillant un temps par­
tiel "normal'' entre 15 et 29 heures 
par semaine (graphique 148). Envi­
ron 10% d'entre eux exerçaient un 
second emploi dans la Communauté 
en 1992, pour lequel ils travaillaient 
en moyenne environ 16 heures par 
semaine. Pour ces hommes, on peut 
donc dire que les deux emplois consi­
dérés ensemble formaient un travail 
à temps plein. 
Toutefois, ce schéma est moins systé­
matique dans la Communauté que 
celui qui apparaît pour les femmes. 
S'il s'applique effectivement à cinq 
États membres le Danemark, l'Alle-
121 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
150 Employés effectuant un travail de nuit dans la 
Communauté, 1992 
10 20 30 40 
Agrieukura 
£<mgl*««tu 
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AumtwrvfeM Femmes Occasionnellement 
Régulièrement 
IRL pas de données 
10 20 30 40 
% des employés 
151 Employés effectuant un travail de nuit dans les Etats 
membres, 1992 
% des employés 
-i 40 magne, la Grèce, l'Italie et les Pays-
Bas dans les sept autres, les hommes 
qui travaillaient moins de 20 heures 
par semaine dans le cadre de leur 
emploi principal étaient davantage 
susceptibles d'avoir un second em­
ploi que ceux qui travaillaient un 
nombre d'heures plus élevé (graphi­
que 149). Toutefois, il n'y a qu'au 
Portugal, au Danemark, en France 
et aux PaysBas que plus de 10% des 
hommes travaillant à temps partiel 
exerçaient un second emploi en 1992. 
Travail en dehors des 
heures normales 
Un autre aspect du temps de travail 
concerne la période de la journée, la 
semaine ou l'année où le travail est 
effectivement réalisé. La grande ma­
jorité des personnes qui travaillent 
dans la Communauté effectuent en 
principe leur temps de travail entre 
8 heures du matin et 7 heures du soir 
plus tôt dans les États du nord, plus 
tard dans ceux du sud du lundi au 
vendredi, avec quelques semaines de 
vacances chaque année, générale­
ment en été. Toutefois, un certain 
nombre de pays envisagent de ren­
dre ce schéma plus flexible et plus 
adaptable aux diverses exigences des 
employeurs, d'une part, et des sala­
riés, d'autre part. 
D'un certain point de vue, les heures 
de travail effectuées en dehors des 
heures normales, comme par exem­
ple la nuit ou le weekend, sont 
considérées comme anormales, voire 
antisociales. En effet, la tendance à 
très long terme, dans les pays avan­
cés, a été de réduire le travail 
effectué à ces momentslà. 
D'un autre point de vue, le travail 
réalisé durant les heures dites anor­
males peut accroître l'efficience 
économique en permettant un usage 
productif des installations et des' ma­
chines pendant une période de temps 
plus longue (d'ailleurs, dans certains 
processus, comme par exemple dans 
la sidérurgie, il est vital que l'instal­
lation reste en fonctionnement de 
-122-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
manière permanente). Ces presta­
tions peuvent également permettre 
de répondre, à tout moment de la 
journée, de la semaine ou de l'année, 
aux demandes de services des 
consommateurs. En outre, elles élar­
gissent le choix des heures et jours de 
travail pour les individus, qui peu­
vent ainsi mieux leur temps de loisir. 
Selon ce deuxième point de vue, il 
semblerait donc que le fait de réaliser 
une plus grande partie du travail 
durant des heures anormales puisse 
être considéré comme un signe de 
plus grande flexibilité du système de 
production, ce qui n'est pas nécessai-
rement au détriment des 
travailleurs pour autant que ceuxci, 
bien entendu, aient donné leur ac­
cord à ces aménagements du temps 
de travail. 
Jusqu'à présent, il s'est avéré difficile 
d'obtenir des informations sur le 
nombre de personnes qui effectuent 
des heures de travail atypiques dans 
la Communauté. Toutefois, l'En­
quête sur les forces de travail de 1992 
comportait, pour la première fois, des 
questions sur le travail de nuit et le 
weekend, qui permettent déjà de se 
faire une certaine idée de l'ampleur 
du phénomène, de la manière dont il 
varie entre États membres et sur les 
secteurs d'activité dans lesquels il est 
le plus courant. 
Travail de nuit 
En 1992, environ 7% des hommes 
employés dans la Communauté quel-
que 5 millions travaillaient 
habituellement la nuit, alors que ce 
pourcentage était de 3% pour les 
femmes soit un peu moins de 2 mil­
lions (graphique 150). En outre, 11% 
des hommes et 5% des femmes tra­
vaillaient parfois la nuit, ce qui porte 
à plus de 16 millions au total le nom­
bre de salariés travaillant la nuit au 
moins occasionnellement. 
Le travail de nuit est plus fréquent 
dans les transports et communica­
tions, où quelque 14% des hommes 
travaillaient habituellement la nuit en 1992 et 20% parfois, dans le sec­
teur de l'énergie et de l'eau et dans 
celui des mines et produits chimi­
ques (aujourd'hui essentiellement 
les produits chimiques), dans les­
quels 12% des hommes travaillaient 
habituellement la nuit. Lorsqu'on 
tient compte du travail de nuit occa­
sionnel, un pourcentage élevé 
d'employés de l'administration pu­
blique travaillait la nuit (près de 30% 
des hommes le faisaient au moins 
occasionnellement). En dehors du 
bâtiment, où des contraintes évi­
dentes limitent le travail de nuit, ce 
dernier était le moins présent dans 
le secteur des services financiers et 
des services aux entreprises, mais il 
y concernait néanmoins quelque 3% 
des hommes en 1992. 
En ce qui concerne les femmes, seuls 
le secteur des transports et commu­
nications et celui des autres services 
y compris les soins médicaux 
voyaient plus de 10% des femmes 
travailler habituellement ou occa­
sionnellement la nuit. L'importance du travail de nuit varie 
considérablement selon les États 
membres, tant au niveau du total 
qu'en ce qui concerne les différents 
secteurs, et cela indépendamment 
du niveau de développement écono­
mique ou de la prospérité du pays. 
En effet, on observe un pourcentage 
d'effectifs travaillant habituelle­
ment la nuit un peu plus fort en 
moyenne dans les pays les plus 
développés, mais cette tendance 
n'est pas systématique. En outre, les 
pays où les pourcentages d'hommes 
travaillant la nuit sont relativement 
élevés ont également tendance à a-
voir des pourcentages relativement 
élevés de femmes se trouvant dans le 
même cas. 
La proportion de salariés qui travail­
laient habituellement la nuit en 1992 
était plus élevée pour les hommes en 
Allemagne que partout ailleurs dans 
la Communauté, avec un taux de 
11% (ce pourcentage comprend éga­
lement les travailleurs des nouveaux 
Lànder) alors qu'en ce qui concerne 
les femmes, l'Allemagne (avec un 
pourcentage de 5%) ne venait qu'a-
152 Employés travaillant le samedi dans la Communauté, 
1992 
20 40 60 80 
Aortoottur» 
EiwgiiatMu 
Extraction iitilèra, produti 
—imiluiiiwiuirM* inWMjiti 
ccntrucuon tnéankju* 
Autrat MuMM mnufKferlfcM 
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ComnwDQ, MHMnt 
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Torn Hommes 
! Occasionnellement 
l Régulièrement 
Femmes 
20 40 &> 80 
% des employés 
123-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
près le Danemark (6%), lequel figu­
rait en deuxième position parmi les 
pays ayant le pourcentage le plus 
élevé d'hommes travaillant la nuit 
(graphique 151). En revanche, 2% 
seulement des hommes travaillaient 
habituellement la nuit aux PaysBas 
et environ 1% seulement des 
femmes, alors qu'au Portugal, le 
pourcentage pour les hommes était 
inférieur à 1% et, pour les femmes, 
inférieur à 1/2% (mais des pourcen­
tages aussi bas suscitent des doutes 
quant à la fiabilité des données por-
tugaises, d'autant plus que 
pratiquement aucune personne n'y 
est répertoriée comme travaillant oc­
casionnellement la nuit). 
Les pourcentages des personnes qui 
travaillent occasionnellement la nuit 
varient tout autant dans la Commu­
nauté, du moins en ce qui concerne 
les hommes. Alors que dans six États 
membres, la proportion d'hommes 
travaillant parfois la nuit s'établis­
sait autour de 10% ou un peu plus, 
elle s'élevait au Royaume-Uni à 21%, 
soit à un niveau bien supérieur à 
celui de tout autre pays. À l'autre bout de l'échelle, en Espagne, au 
Luxembourg et aux PaysBas, la pro­
portion n'était que d'environ 6% 
(compte non tenu du Portugal dont 
les chiffres sont manifestement peu 
fiables). 
En ce qui concerne les femmes, les 
pourcentages de personnes travail­
lant parfois la nuit étaient plus 
resserrés, compris entre 4 et 6% pour 
tous les pays, à l'exception du 
Luxembourg où le chiffre était bas 
(2%) et du RoyaumeUni, où il était 
élevé (8%). 
Ces différences, en particulier en ce 
qui concerne les hommes, sont 
l'expression de systèmes d'aménage­
ment très différents du temps de 
travail dans des secteurs identiques 
d'activité. Par exemple, dans le sec­
teur de l'énergie et de l'eau, environ 
45% des hommes travaillaient au 
moins occasionnellement la nuit en 
Allemagne et au RoyaumeUni, alors 
qu'en Espagne, ce pourcentage était 
inférieur à 20% et tombait à 5% aux 
PaysBas. Dans le secteur des autres 
industries manufacturières (qui 
153 Employés travaillant le samedi dans la Communauté, 1992 
% des employés 
80 r 
60 • Occasionnellement 
I Régulièrement 
IRL pas de données 
40 
20 1 80 
60 
40 
20 
E11 8 DK O QB E F ( 
Hommes L NI P UK .£11 8 UK D QH E F I. L NL P 
Femmes UK comprend l'alimentation, les bois­
sons et le tabac, les textiles et 
l'habillement), près de 30% des 
hommes travaillaient au moins occa­
sionnellement la nuit en France et au 
RoyaumeUni, alors qu'en Espagne et 
en Grèce, ce pourcentage ne dépas­
sait guère les 10%. Dans les services 
financiers et services aux entre­
prises, moins de 5% des hommes 
travaillaient occasionnellement la 
nuit en Italie, en Grèce, au Luxem­
bourg et aux PaysBas, alors qu'en 
France, en Allemagne et au Dane­
mark, plus de 10% le faisaient et au 
RoyaumeUni, plus de 20%. 
Travail le samedi 
Près de la moitié des hommes em­
ployés dans la Communauté en 
1992 occupaient un emploi exigeant 
d'eux qu'ils travaillent le samedi, du 
moins parfois, et 20% des hommes 
travaillaient habituellement le 
samedi (graphique 152). Le pour­
centage de femmes travaillant 
habituellement le samedi était 
même supérieur, s'établissant à 
25%, et celui des femmes travaillant 
parfois le samedi était de 17%. 
Comme on pouvait s'y attendre, le 
travail des hommes et des femmes le 
samedi concernait principalement 
l'agriculture et le secteur du com­
merce et de la restauration (y 
compris les hôtels). Dans ce dernier 
secteur, près de la moitié des femmes 
employées en 1992 travaillaient ha­
bituellement le samedi et 20% 
parfois. De même, le pourcentage de 
salariés travaillant le samedi a ten­
dance à être plus élevé dans les 
activités de services que dans l'in­
dustrie, encore que les services 
financiers et services aux entreprises 
fassent en partie exception à cette 
règle puisque 30% seulement des sa­
lariés travaillaient habituellement 
ou occasionnellement le samedi (40% 
des hommes, 20% des femmes), soit 
des pourcentages semblables à ceux 
de l'industrie manufacturière. 
L'importance plus grande du travail 
le samedi dans les services par rap-
124 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
port à l'industrie explique pourquoi 
le pourcentage de femmes travail­
lant habituellement le samedi est 
supérieur à celui des hommes, en 
dépit du fait que dans tous les sec­
teurs, mis à part le commerce et la 
restauration, un nombre proportion­
nellement plus élevé d'hommes que 
de femmes travaillent le samedi. É-
tant donné que les femmes sont 
prédominantes dans les services, il y 
a davantage de chances qu'elles tra­
vaillent le samedi que ce n'est le cas 
pour les hommes, lesquels sont plu­
tôt employés dans l'industrie. 
En ce qui concerne les hommes, la 
tendance à travailler habituelle­
ment le samedi est plus marquée 
dans les États membres du sud que 
dans ceux du nord, constatation qui 
semble pouvoir s'appliquer à la plu­
part des secteurs d'activité et qui 
donc ne reflète pas une différence 
dans la structure de l'emploi. En 
Italie et en Espagne, environ 30% 
des hommes travaillaient habituel­
lement le samedi et en Grèce, un 
peu moins de 25%, alors que dans la 
plupart des pays du nord, ce pour­
centage était inférieur à 20% et en 
Belgique, à 10%, le RoyaumeUni 
constituant la principale exception, 
avec un pourcentage de 23% (gra­
phique 153). 
En outre, au RoyaumeUni, un pour­
centage d'hommes nettement plus 
élevé que partout ailleurs dans la 
Communauté travaillaient parfois 
le samedi environ 40% en tout et ce 
dans tous les secteurs d'activité, 
l'agriculture mise à part. En effet, 
dans pratiquement tous les sec­
teurs, environ 60% ou plus des 
hommes travaillaient soit habituel­
lement soit parfois le samedi en 
1992, même dans la métallurgie, la 
construction mécanique et le bâti­
ment, où le pourcentage moyen pour 
la Communauté était de 35% pu 
moins. Sauf en Italie, où le pourcen­
tage moyen était de 50%, dans tous 
les autres États membres, moins de 
50% des hommes travaillaient habi­
tuellement ou parfois le samedi et 
dans trois pays, la Belgique, le 154 Employés travaillant le dimanche dans la 
Communauté, 1992 
20 
AgrteuKura 
Énarotoatttu 
Extraction mMèra, preduto 
constmcMon inacanlQua 
ÀUMB Industries msnufaoturtsras 40 60 
Convrwos, hûtasaria 
Transport at ooHinunlcatlont 
Banqua. flnsnoo, aasuranoa 
Aubas ssrvtass 
Total 
Agrtoufe» 
Énaigtaataau 
Extraction mMara, ptoduss 
TraMtonfisorroas mataisi» 
oonstnjrttofi fnsoanktua 
Autfas tnduatiias manuracturtsfss 
Coflnmatoa, hotassrta 
Transport at ccrnrnunfottfona 
BaAojua.*nanoa. aasuranos 
Administration pubtkjua 
Aubas aanrtoas 
Total Hommes 
Femmes Occasionnellement 
Régulièrement 
IRL pas de données 
20 40 60 
% des employés 
155 Employés travaillant le dimanche dans les Etats membres, 
1992 
% des employés 
60 r 
H Occasionnellement 
H Régulièrement 
iRL pas de données 
40 r 
20 60 
A 40 
20 
-125-
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
Le travail à temps partiel aux Pays-Bas 
Le travail à temps partiel est beaucoup plus répandu aux 
Pays-Bas que dans les autres pays européens. En moyenne, 5 
travailleurs font l'équivalent de ce qu'auraient fait 4 employés 
à plein temps dans la plupart des autres Etats membres. 
Environ un tiers de toutes les personnes employées travail­
lent à temps partiel. La plupart sont des femmes qui tiennent 
des emplois peu qualifiés dans le secteur des services. Mais 
l'augmentation du temps partiel est supérieure à la moyenne 
pour les hommes dans l'industrie et les emplois hautement 
qualifiés. 
La diversité des dispositifs de temps partiel reflète l'absence 
de réglementations gouvernementales. Généralement, s'il n'y 
a pas d'incitations légales ou financières à développer le temps 
partiel, il n'y a pas non plus de contraintes importantes, par 
rapport aux emplois à temps plein, limitant la création d'em­
plois à temps partiel. 
Trois grandes considérations animent un employeur au mo­
ment de décider si un emploi doit être à temps plein ou à temps 
partiel: 
— la variabilité du travail au cours de la semaine, c'est-à-dire 
l'existence de pointes dans la demande; 
— les gains potentiels de productivité que l'on peut attendre 
du fait que les employés aient un régime horaire corre­
spondant à leur choix et soient donc plus motivés; 
— les frais généraux potentiellement plus élevés qu'entraî­
nerait le travail à temps partiel (frais administratifs, de 
gestion et de formation). 
Les motifs poux lesquels un employé cherche à travailler à 
temps partiel sont le souhait de disposer de plus de temps pour 
remplir d'autres obligations (entretien de la famille, éduca­
tion et garde des enfants) ou mener des activités de loisir. De 
fait, beaucoup de personnes aimeraient modifier leur nombre 
d'heures de travail hebdomadaires à divers moments de leur 
vie. 
Le travail à temps partiel a beaucoup augmenté le nombre des 
personnes occupant un emploi. Le Bureau central de planifi­
cation hollandais a calculé que l'accroissement du travail à 
temps partiel a augmenté les effectifs employés de 300.000 
personnes entre 1979 et 1990. Bien que la récente récession 
ait entraîné une diminution de l'emploi mesuré en termes 
d'emplois équivalents à un temps plein, les effectifs employés 
n'ont pas diminué grâce à la hausse continuelle des emplois à 
temps partiel. 
Les raisons qui expliquent cette croissance du travail à temps 
partiel dans le passé résident dans la façon dont il a été 
répondu à la demande excessive de main-d'oeuvre apparue 
dans les années soixante. Auparavant, le taux d'activité des 
femmes était très faible en comparaison des autres paya et les Luxembourg et le Portugal, ce pour­
centage était inférieur à 30%. 
Cette différence marquée est le reflet 
d'agencements variables du temps 
de travail au sein de la Communau­
té, même dans des secteurs d'activité 
comme le commerce et la restaura­
tion où partout se fait sentir le besoin 
d'offrir des services le samedi (dans 
les trois derniers pays cités, par 
exemple, 40% seulement ou moins 
des hommes travaillant dans ce sec-
teur occupaient des emplois 
comportant un travail le samedi, 
contre 60% ou plus dans la plupart 
des autres pays). Les différences de 
pourcentage entre les personnes tra­
vaillant parfois le samedi montrent 
qu'il existe des degrés variables de 
flexibilité dans ces agencements, no­
tamment en Espagne et au Portugal, 
où ce pourcentage était inférieur à 
10%, traduisant ainsi apparemment 
l'existence de dispositions relative­
ment rigides, par comparaison 
notamment avec le RoyaumeUni, la 
France et le Danemark, où le pour­
centage était de 30% ou plus. 
Les différences entre États membres 
quant à l'importance du travail le 
samedi sont à peu près les mêmes 
pour les hommes et les femmes. 
L'Italie et l'Espagne connaissaient le 
pourcentage le plus élevé de femmes 
travaillant habituellement le samedi 
en 1992, lequel s'établissait à plus de 
30%, mais, par rapport à la situation 
des hommes, le pourcentage concer­
nant la Grèce figurait parmi les plus 
bas de la Communauté. En effet, mis 
à part le Portugal et le RoyaumeUni, 
la Grèce était le seul État membre où 
le pourcentage de femmes travail­
lant habituellement le samedi était 
inférieur à celui des hommes. 
D'autre part, dans tous les États 
membres sans exception, un pour­
centage moindre de femmes que 
d'hommes travaillait occasionnelle­
ment le samedi, ce qui semble 
indiquer que les dispositions prises 
pour les femmes sont moins flexibles 
que pour les hommes. Ceci vaut en 
particulier pour le RoyaumeUni et la 
-126 -
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
France où on notait une différence de 
12 à 15 points en 1992 entre les deux 
pourcentages, quoiqu'un nombre 
nettement plus élevé de femmes sa­
lariées travaillaient parfois le 
samedi, par comparaison à tout au­
tre pays de la Communauté. 
Tout comme pour les hommes, les 
différences concernant l'importance 
du travail le samedi, entre États 
membres, se retrouvent de manière 
assez uniforme d'un secteur d'activi­
té à l'autre, bien que dans tous les 
pays, à l'exception du Luxembourg, 
la proportion de femmes employées 
dans le commerce et la restauration 
fut généralement élevée, tournant 
autour de 60%. 
Travail le dimanche 
Il y a moitié moins de salariés qui 
travaillent habituellement le di­
manche dans la Communauté que le 
samedi. En 1992, environ 8% des 
hommes et des femmes exerçaient 
un emploi les obligeant à travailler 
régulièrement le dimanche, soit un 
total d'environ 9 millions de per­
sonnes. Environ 15% 18 millions 
travaillaient par ailleurs occasion­
nellement le dimanche 
(graphique 154). 
La variation intersectorielle du tra­
vail le dimanche est moindre que 
celle du samedi. Dans le cas des 
hommes, le pourcentage de per­
sonnes travaillant habituellement le 
dimanche, en 1992, était supérieur à 
10% dans sept des onze secteurs d'ac-
tivité considérés y compris, de 
manière peutêtre assez surprenante, 
l'administration publique et ce n'est 
que dans les secteurs de la métallur­
gie et de la construction mécanique, 
du bâtiment et des services finan­
ciers et services aux entreprises qu'il 
était inférieur à 5%. Pour les 
femmes, le pourcentage de per­
sonnes travaillant habituellement le 
dimanche était inférieur à celui des 
hommes dans tous les secteurs et ne 
dépassait les 10% que dans trois sec­
teurs seulement, à savoir 
ragriculture, le commerce et la res-employeurs devaient offrir aux femmes des emplois 
qui étaient taillés sur mesure pour elles (compte 
tenu de leurs responsabilités familiales et du petit 
nombre de crèches disponibles), c'est-à-dire dans la 
pratique des emplois à temps partiel. Dès lors, le 
travail à temps partiel est devenu une caractéristi­
que généralement admise du marché du travail et 
est passé peu à peu de l'offre d'emplois secondaires 
à des femmes mariées à des emplois totalement 
acceptables par toutes les femmes et par un nombre 
croissant d'hommes. De plus en plus, les employeurs 
utilisent aujourd'hui le temps partiel comme la meil­
leure solution pour satisfaire des besoins 
particuliers de main-d'oeuvre, et non plus, comme 
dans les années soixante, comme une option de moin­
dre mal. 
Depuis 1980 environ, le gouvernement a soutenu le 
recours aux emplois à temps partiel par des re­
cherches, des informations, un dialogue avec les 
partenaires sociaux et une législation visant à sup­
primer les différences entre contrats de travail à 
temps plein et à temps partiel. Dans de nombreux 
domaines, les contrats de travail à temps partiel ont 
désormais le même statut et termes légaux (protec­
tion de l'emploi, sécurité sociale, retraites, etc.) que 
les contrats de travail à temps plein. Il n'a jamais été 
mis en place d'incitations financières (ou de désinci • 
tations) spécifiques au travail à temps partiel, car 
elles auraient entraîné des distorsions dans les choix 
des employeurs et des employés et auraient pu, de 
ce fait, réduire l'efficience économique. L'introduc­
tion d'un droit légal des travailleurs à bénéficier d'un 
emploi à temps partiel a été rejetée par le Parlement 
en 1993 essentiellement pour cette raison. 
Il existe un consensus de plus en plus grand entre 
partenaires sociaux sur l'intérêt du travail à temps 
partiel et ils se sont entendus pour le promouvoir, de 
même que la qualité et le nombre des emplois offerts. 
La proportion, déjà élevée, des emplois à temps par­
tiel aux Pays-Bas continue à augmenter assez 
rapidement, du fait de l'atténuation des préjugés à 
l'encontre de ce type d'emplois et de la disparition 
des obstacles culturels au travail à temps partiel. 
Les considérations propres aux entreprises tendent 
de plus en plus à être le facteur déterminant, et les 
emplois à temps partiel sont créés quand ils profitent 
aux deux parties. 
Des recherches récentes révèlent que 21% des 
hommes et 23% des femmes préféreraient travailler 
moins d'heures pour le même taux de salaire horaire, 
tandis que 14% des employés aimeraient travailler 
plus d'heures. Il en résulte que 110.000 emplois 
supplémentaires exigeant 32 heures de travail par 
semaine pourraient être créés si tous les employés 
travaillaient le nombre d'heures qu'ils souhaitent. 
-127 
Chapitre 5 Changements dans la durée du travail 
tauration et les autres services, et 
dans sept autres secteurs, il était 
inférieur à 5%. Toutefois, une fois de 
plus, il s'avère que la concentration 
de femmes dans les activités de ser­
vices, et dans le commerce, la 
restauration et les autres services en 
particulier, se traduit par une pro­
portion globale de femmes 
travaillant le dimanche à peu près 
égale à celle des hommes. 
Le schéma du travail le dimanche 
dans la Communauté est quelque 
peu différent de celui du samedi. En 
particulier, on ne voit guère se dessi­
ner de tendances dans le sens d'une 
plus grande ou d'une moindre impor­
tance du travail le dimanche entre le 
sud et le nord. L'Italie, où le travail 
le samedi était le plus courant, 
connaissait les pourcentages les plus 
bas d'hommes et de femmes travail­
lant régulièrement le dimanche en 
1992, alors que les PaysBas, qui se 
retrouvent en dessous de la moyenne 
communautaire en ce qui concerne le 
travail le samedi, s'adjugeaient les 
pourcentages les plus élevés 
d'hommes et de femmes travaillant 
habituellement le dimanche. 
Tant pour les hommes que pour les 
femmes, le pourcentage de salariés 
travaillant habituellement le di­
manche était le plus élevé au 
Danemark en 1992, tournant autour 
de 15% pour les hommes et de 20% 
pour les femmes, ce dernier pourcen­
tage étant nettement plus élevé que 
dans tout autre État membre (gra­
phique 155). À l'autre bout de 
l'échelle, en Belgique, en France, en 
Italie et au Luxembourg, le pourcen­
tage pour les deux sexes n'était que 
d'environ 5 à 6%. 
Tout comme pour le travail le same­
di, la proportion de salariés 
travaillant parfois le dimanche est 
nettement plus élevée au Royau­
meUni que partout ailleurs. En 
1992, plus de 30% des hommes et 
17% des femmes travaillaient occa­
sionnellement le dimanche, avec des taux de variation incroyablement 
faibles entre les différents secteurs 
d'activité, puisque le pourcentage é-
tait aussi élevé pour les hommes 
dans la construction mécanique 35% 
que dans les transports et communi­
cations ou les autres services et, pour 
les femmes, il n'était pas inférieur 
dans les services financiers et ser­
vices aux entreprises à celui observé 
dans le commerce et la restauration. 
Jusqu'à 43% des hommes exerçaient 
donc, au RoyaumeUni, des emplois 
les obligeant à travailler au moins 
parfois le dimanche, alors que, mis à 
part le Danemark, où ce pourcentage 
était de 37%, et la Grèce, où il était 
de 27%, ce pourcentage n'atteignait, 
dans tous les pays, qu'environ la moi­
tié ou moins de celuici. Pour les 
femmes, le RoyaumeUni, le Dane­
mark et les PaysBas étaient les seuls 
pays où le pourcentage de personnes 
travaillant parfois le dimanche était 
supérieur à 20%. 
Tout comme pour le samedi, dans 
tous les États membres, on observait 
un nombre proportionnellement 
moins élevé de femmes travaillant 
parfois le dimanche que d'hommes, 
ce qui confirme l'impression selon la­
quelle elles travailleraient selon des 
schémas de travail plus réguliers. En 
outre, contrairement aux hommes, 
on observe que le pourcentage de 
femmes travaillant parfois le di­
manche est inférieur dans les pays 
du sud à celui des pays du nord de la 
Communauté. 
Le schéma de variation intersecto­
rielle de l'importance du travail le 
dimanche est semblable d'un pays à 
l'autre et dans tous les États mem­
bres, le pourcentage de salariés 
travaillant au moins occasionnelle­
ment le dimanche était relativement 
faible dans les secteurs de la 
construction mécanique et du bâti­
ment et dans la plupart des pays, il 
était relativement élevé dans les 
transports et communications, dans 
le commerce et la restauration ainsi que dans les autres services. Toute­
fois, dans un certain nombre de cas, 
la différence entre les valeurs abso­
lues de ces pourcentages est extrême, 
ce qui signifie qu'il existe des diffé­
rences marquées dans les 
agencements du temps de travail en­
tre les pays. 
Par exemple, dans les pays du Béné­
lux, le commerce et les services de 
restauration emploient moins de 
20% des effectifs parfois le dimanche, 
alors qu'au Danemark et en Grèce, 
plus de 50% des hommes et de 25% 
des femmes travaillent parfois le di­
manche. À l'évidence, ces chiffres 
traduisent des différences de conven­
tions institutionnelles et sociales qui 
influent sur le schéma de la demande 
des consommateurs comme par 
exemple la demande de pouvoir faire 
des courses le dimanche et ne consti­
tuent pas nécessairement un signe 
de conditions de travail moins flexi­
bles. D'autre part, on peut observer 
des différences tout aussi impor­
tantes en ce qui concerne d'autres 
secteurs des services ainsi que l'in­
dustrie manufacturière où les 
variations des préférences des 
consommateurs d'un pays à l'autre 
ne devraient guère exercer d'in­
fluence. 
Dans la construction mécanique, par 
exemple, moins de 10% des hommes 
travaillent au moins occasionnelle­
ment le dimanche dans la plupart 
des États membres, et dans certains 
cas, comme en Espagne et au Portu­
gal, moins de 5%, mais au 
Danemark, le pourcentage est de 
25% et au RoyaumeUni, de 40%. De 
même, dans le secteur des autres 
services qui comprend les soins mé­
dicaux ainsi que divers services 
personnels et de loisirs plus de 35% 
des femmes travaillent parfois le di­
manche dans les deux derniers pays 
cités ainsi qu'en Allemagne, alors 
qu'en Espagne, au Portugal et en 
Italie, les pourcentages respectifs 
sont inférieurs à 20%. 
-128 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, 
cotisations sociales et impôts 
Les coûts de main-d'oeuvre supportés par les entreprises sont 
nettement plus élevés que les salaires nets reçus par les 
salariés dans de nombreux Etats membres, même lorsque le 
salaire est bas, ce qui a peut-être des effets néfastes sur 
l'emploi des personnes peu qualifiées. Le problème est de 
favoriser la création de nouveaux emplois pour elles sans 
augmenter le nombre des salariés pauvres. 
Introduction 
La plupart des économies de la Com­
munauté se distinguent par le 
niveau élevé de la protection sociale 
garantie par l'État. Cela se traduit à 
son tour par le fait que les charges 
que ce dernier fait peser sur les en­
treprises pour financer les systèmes 
de protection sociale, notamment les 
cotisations versées par le» em­
ployeurs à la sécurité sociale, ont 
tendance à être plus élevées que 
dans d'autres pays développés. Le 
renforcement de la concurrence in­
ternationale a fait craindre que les 
répercussions sur les coûts de main-
d'oeuvre ne constituent un handicap 
pour la compétitivité des entreprises 
européennes par rapport à celles 
d'autres pays et qu'elles n'exercent 
un effet dissuasif sur l'emploi. 
Une autre crainte concerne la 
concurrence entre producteurs éta­
blis dans différents pays européens 
en raison des disparités impor­
tantes qui existent entre les 
barèmes de cotisation en vigueur. 
Les pays où les employeurs sont te­
nus de verser des cotisations élevées 
pour financer les prestations sociales risqueraient de plus en 
plus, selon certains, d'enregistrer 
une perte de chiffre d'affaires et 
d'emplois au profit de ceux où cette 
obligation est moindre. 
L'effet sur les coûts de producteurs 
européens qu'imposent les sys­
tèmes de protection sociale soulève 
au moins trois sortes de questions: 
- dans quelle mesure les cotisa­
tions sociales versées par les 
employeurs européens alour­
dissent-elles les coûts de 
main-d'oeuvre et les dissua­
dent-elles, ce faisant, 
d'embaucher davantage de tra­
vailleurs? 
- un autre dispositif de finance­
ment des dépenses sociales 
aurait-il moins d'impact sur les 
coûts de main-d'oeuvre et de 
production et favoriserait-il par 
là-même un accroissement de 
l'emploi? 
- un système de protection so­
ciale moins étendu, moins 
généreux et par conséquent 
moins coûteux, réduirait-il les 
coûts de main-d'oeuvre? L'effet des 
prélèvements 
obligatoires opérés 
sur les salaires 
Il n'est pas possible de tenir compte 
uniquement de l'impact initial des 
charges pesant sur les employeurs 
pour évaluer dans quelle mesure 
elles accroissent les coûts de main-
d'oeuvre et de production. Les 
charges des entreprises peuvent 
être soit supportées par l'entreprise 
elle-même (ce qui réduit les profits 
et l'incitation à embaucher), soit 
répercutées en aval sur les consom­
mateurs (par une augmentation des 
prix) ou, en amont, sur les travail­
leurs (par une réduction des 
salaires). Il est probable que c'est 
une combinaison variable de ces 
trois solutions qui est la règle, mais 
le choix de la composante qui prédo­
minera dépendra de l'équilibre des 
forces économiques au sein des mar­
chés du travail et des produits 
concernés. 
Aucun des ces cas de figure — les 
effets dissuasifs étant laissés de 
côté — n'entraîne nécessairement 
-129 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
une baisse de la demande et de la 
production globales dans l'écono­
mie, à condition toutefois qu'aux 
recettes provenant de ces cotisa­
tions correspondent des dépenses 
publiques équivalentes, et qu'un a-
justement convenable des taux de 
change maintienne un alignement 
des niveaux de prix et de coûts entre 
les différents pays. 
La composition de la demande et de 
la production ne manquerait toute­
fois pas d'être modifiée, puisque la 
charge des coûts supportés par les 
entreprises variera en fonction des 
caractéristiques du marché sur 
lequel elles opèrent et de la propor­
tion de main-d'oeuvre utilisée dans 
le processus de production. De 
même, le coût accru de l'emploi 
constitue en partie une incitation à 
privilégier des méthodes de produc­
tion exigeant une main-d'oeuvre 
moins nombreuse, dans la mesure 
où les techniques de production 
autorisent un tel choix. 
Dans une large mesure, il semble 
que les cotisations sociales versées 
par les employeurs sont répercutées 
sur les travailleurs et que ceux-ci 
perçoivent en conséquence des sa­
laires plus faibles qu'ils ne 
l'auraient été en l'absence de ces 
cotisations. Ainsi, dans des pays 
présentant des niveaux de producti­
vité comparables (c'est-à-dire des 
niveaux comparables de valeur 
ajoutée par travailleur) le niveau 
des coûts de main-d'oeuvre tend à 
être similaire, quel que soit le taux 
des cotisations sociales imposées 
aux employeurs, alors que les ni­
veaux de rémunération brute sont 
très différents. La part respective 
des coûts de main-d'oeuvre et des 
profits dans la valeur ajoutée est 
donc également comparable et ne 
semble pas sensiblement affectée 
par l'importance relative des cotisa­
tions sociales des employeurs dans 
les coûts totaux de main-d'oeuvre. 
Dans la mesure où tel est le cas, ce 
sont les travailleurs qui financent 
collectivement en grande partie les systèmes de protection sociale 
conçus pour leur venir en aide en 
cas d'incapacité de travail due à la 
maladie, l'invalidité ou la vieillesse, 
ou de perte d'emploi. À cet égard, 
leur situation ne diffère peut-être 
pas radicalement de celle des tra­
vailleurs d'autres pays développés 
bénéficiant de systèmes publics 
moins étendus et dont la protection 
est assurée par des régimes d'assu­
rance privés. 
Par ailleurs, ou de façon com­
plémentaire, des entreprises, 
notamment de grande taille, peu­
vent offrir à leurs employés une 
protection librement décidée plutôt 
que réglementaire. Tel est plus par­
ticulièrement le cas au Japon, où les 
plus grandes firmes assurent à 
leurs travailleurs un niveau de pro­
tection sociale comparable à celui 
garanti par l'État dans les pays eu­
ropéens les plus avancés. Toutefois, 
les chiffres relatifs aux coûts de 
main-d'oeuvre non salariaux ne font 
pas toujours ressortir clairement ce 
type de dépenses. Il est vrai que les 
travailleurs employés par ces 
firmes ne constituent qu'une mino­
rité, mais il s'agit des entreprises les 
plus activement engagées dans le 
secteur du commerce international, 
où la compétitivité des coûts est un 
facteur de première importance. 
Les grandes firmes japonaises font 
en revanche largement appel à des 
entreprises plus petites auxquelles 
elles sous-traitent une partie impor­
tante du processus de production, et 
dont les travailleurs sont beaucoup 
moins bien protégés à cet égard. 
Dans le même temps, le statut ma­
trimonial ou la situation familiale 
sont reflétés dans la rémunération 
brute dans plusieurs pays euro­
péens. Par ailleurs, si les cotisations 
obligatoires et les cotisations déci­
dées librement peuvent avoir des 
effets similaires sur les coûts de 
main-d'oeuvre, leurs effets sociaux 
seront probablement différents, 
puisque les travailleurs peu quali­
fiés et les employés à temps partiel, 
qui comprennent surtout des femmes, tendent à moins bénéficier 
de systèmes volontaires. 
Ces éléments sembleraient suggérer 
qu'une réduction des cotisations pa­
tronales en Europe ne profiterait pas 
nécessairement aux producteurs au­
tant qu'il pourrait sembler, par 
rapport à leurs homologues d'autres 
pays où les systèmes nationaux sont 
moins développés mais où les ré­
gimes d'assurance privés ou les 
régimes d'entreprise sont plus ré­
pandus. Cela dépendra largement 
du mode de financement de cette ré­
duction, et notamment de la question 
de savoir si elle s'accompagnera 
d'une réduction équivalente du ni­
veau de protection sociale offert aux 
travailleurs ou si d'autres impôts se­
ront levés pour compenser cette 
perte de recettes. Dans la mesure où 
les travailleurs se trouvent dans une 
moins bonne situation, en raison 
d'une baisse de la valeur réelle de la 
protection sociale ou d'une augmen­
tation des impôts qu'ils acquittent, il 
est alors probable qu'à long terme 
une pression s'exercera en faveur 
d'un ajustement des salaires visant 
à compenser cette perte de revenu 
réel, associée à une tendance des en­
treprises à accroître leur part 
volontaire de financement des pre­
stations. En fin de compte, lorsque 
les forces économiques auront joué 
librement, la différence entre 
l'Europe et le reste du monde en ce 
qui concerne les coûts totaux de 
main-d'oeuvre risque fort d'être sen­
siblement inchangée. 
Toutefois, même si cela se vérifie à 
long terme, une réduction des coti­
sations versées par les employeurs 
pourrait avoir pour effet de dimi­
nuer les coûts de main-d'oeuvre et 
de favoriser la croissance de l'em­
ploi au cours de ce processus 
d'ajustement, qui pourrait bien 
s'étaler sur de nombreuses années. 
L'effet d'une telle réduction sur les 
coûts de main-d'oeuvre serait prob­
ablement renforcé du fait que, dans 
la plupart des pays européens, les 
entreprises estiment que les cotisa-
130-
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
tions sociales des employeurs entraî­
nent une augmentation importante 
des coûts de main-d'oeuvre. De plus, 
en ajoutant aux cotisations versées 
par les employeurs et les travailleurs 
les impôts sur les salaires, on obtient 
un écart substantiel entre le prix de 
la main-d'oeuvre pour les em­
ployeurs et le salaire net perçu par 
les travailleurs. En tant que telles, 
ces cotisations constituent une forte 
incitation, pour les employeurs 
comme pour les travailleurs, à 
échapper à ces prélèvements en re­
cherchant d'autres solutions, hors de 
l'économie officielle. Tout resserre­
ment de l'écart entre les coûts de 
main-d'oeuvre et le salaire net rédui­
ra l'incitation à éviter le versement 
des cotisations obligatoires ou à s'y 
soustraire et peut par conséquent 
aboutir à la réduction de la part de 
l'économie informelle ou clandestine, 
ainsi qu'à l'augmentation du PIB et 
de l'emploi officiellement enregis­
trés. 
De plus, les cotisations et les impôts 
ne sont pas nécessairement neutres 
en ce qui concerne l'incitation à re­
cruter des travailleurs à différents 
niveaux de salaire et, par consé­
quent, à différents niveaux de 
qualification, ni, comme on l'a vu ci-
dessus, en ce qui concerne les divers 
types de produits et de services pro­
posés. Toute modification du taux de 
cotisation touchera probablement en 
conséquence la composition de la de­
mande et de la production et, si elle 
n'est pas proportionnelle aux rému­
nérations, la répartition de l'emploi 
entre les différents niveaux de sa­
laire. 
À cet égard, les charges patronales 
ne peuvent être répercutées sur les 
travailleurs que jusqu'à un certain 
point. À l'extrémité inférieure de 
l'échelle des salaires, les rémunéra­
tions ne peuvent dans la plupart des 
cas pas descendre au-dessous d'un 
certain seuil sans contrevenir à la 
législation sur le salaire minimum 
ou aux normes conventionnelles en 
matière de salaire de subsistance ou 
encore, si celles-ci ne sont pas appli­quées, au-dessous du niveau des allo­
cations versées aux chômeurs. 
De même, si les cotisations sont ré­
percutées sous forme d'une 
augmentation des prix ou supportées 
par l'entreprise, les coûts de produc­
tion pourraient décourager le 
consommateur d'acheter ou dissua­
der les entreprises d'employer des 
travailleurs qui ne contribuent à la 
productivité que de façon marginale. 
En d'autres termes, une réduction 
des cotisations sociales des em­
ployeurs peut rendre rentable la 
production marginale et viable l'em-
ploi de travailleurs dont la 
productivité est faible. 
Ces effets potentiels doivent encore 
faire l'objet d'un examen détaillé. Il 
est toutefois possible d'étudier les ni­
veaux de cotisations et d'imposition 
sur les salaires dans différents pays 
de la Communauté et leur effet 
immédiat sur les coûts de main-
d'oeuvre et les rémunérations nettes, 
et de les mettre en rapport avec les 
niveaux qui ont cours dans d'autres 
pays. Il est également possible de préciser l'ampleur de l'écart entre les 
coûts de main-d'oeuvre et le salaire 
net et les variations de cet écart en 
fonction des salaires. 
Taux d'imposition 
et de cotisation 
Le taux des cotisations sociales des 
employeurs (versements obligatoires 
et volontaires compris) varie dans 
l'ensemble de la Communauté. En 
1991, par référence au salaire moyen 
versé à un travailleur masculin de 
l'industrie manufacturière, il repré­
sentait près de 30% des coûts de 
main-d'oeuvre en France, en Italie et 
en Belgique, moins de 20% en 
Irlande et au Luxembourg, moins de 
15% au Royaume-Uni et moins de 5% 
au Danemark, soit un taux moyen 
d'environ 22% pour la Communauté 
(graphique 156 — voir encadré, p. , 
pour une description des données 
utilisées). 
Ce taux n'est guère différent de celui 
qu'on observe aux États-Unis pour la 
même catégorie de travailleurs 
156 Taxe sur les salaires et cotisations sociales (ouvrier de 
l'industrie célibataire) dans les Etats membres, 1985 et 1991 
60 En % du coût de main-d'oeuvre total 
50 r 
40 
30 
20 
10 Cotisations salariales 
plus taxe 
Barre de gauche 1985, barre de droite 1991 Cotisations patronales 60 
50 
40 
30 
20 
10 
L UK E GR P E11 I 
) 1988, pas de données pour 1985 F IRL DK NL D 8 
-131 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Données sur les salaires, 
les cotisations et les impôts 
Les données sur lesquelles se fonde l'analyse de ce chapitre ont été 
calculées essentiellement par Eurostat et complétées par des infor­
mations sur les réglementations afférentes aux cotisations sociales 
publiées dans MISSOC. Ces données concernent d'abord les impôts 
et cotisations sociales qui seraient payés dans chaque pays, sur la 
base des barèmes des impôts et des cotisations en vigueur, par 
chacune de six catégories d'employés, définies par le statut matri­
monial, les personnes à charge et le niveau de salaire par rapport 
au salaire moyen d'un travailleur manuel dans l'industrie manu­
facturière (tiré dTSurostat, Rémunérations nettes des travailleurs 
manuels dans l'industrie manufacturière à l'intérieur de la 
Communauté). En tant que telles, ce sont plutôt des données 
théoriques que réelles. Elles ne permettent donc pas de tenir 
compte d'autres facteurs individuels que ces caractéristiques de 
base et peuvent donc différer des sommes réelles payées dans la 
pratique. Aucune donnée n'est disponible à cet égard pour l'Italie, 
si bien qu'elle a été exclue de l'analyse. 
Ensuite, ces données ont été combinées avec les chiffres relatifs aux 
cotisations patronales tirés de l'enquête sur les coûts de main-
d'oeuvre publiée par Eurostat (mise à jour jusqu'en 1991 — 
Eurostat, Coûts de main-d'oeuvre: mise à jour 1989-1991), qui 
donnent pour chaque Etat membre les cotisations payées en 
moyenne par les employeurs dans l'industrie manufacturière. Les 
informations publiées dans MISSOC sur les taux de cotisations 
patronales payables pour différents niveaux de salaire ont été 
utilisées pour estimer les cotisations pour d'autres niveaux que la 
moyenne dans les pays où le taux n'est pas proportionnel à l'inté­
rieur de la plage de salaires considérée Qe Danemark, les Pays-Bas 
et le Royaume-Uni). Comme cela ne couvre que les cotisations 
obligatoires, on a supposé pour tous les pays que les cotisations 
librement décidées varient en fonction du salaire, ce qui peut bien 
évidemment ne pas être le cas dans la pratique. Les commentaires 
qui sont donnés dans le texte sur la variation des cotisations 
sociales par rapport aux salaires sont fondés, soulignons-le, sur les 
réglementations nationales relatives aux cotisations. 
L'analyse laisse de côté les impôts sur la dépense qui sont difficiles 
à incorporer aussi bien en théorie qu'en pratique, puisqu'ils se 
traduisent directement par des prix plus élevés, parmi toute une 
série d'autres facteurs, y compris peut-être une partie des cotisa­
tions patronales, et qu'ils ne sont pas perçus de la même façon que 
des prélèvements sur le salaire brut. Leur incidence dépend aussi 
du comportement de dépense de l'individu concerné. 
L'analyse néglige aussi largement les avantages et services reçus 
qui sont financés par les impôts et cotisations versés et qui peuvent 
être considérés, dans une acception large, comme une partie des 
rémunérations nettes. (21%), mais il se situe au-dessus des 
15% qu'affiche le Japon. Toutefois, 
dans ce dernier pays notamment, 
une partie de ce qui, en Europe, est 
considéré comme des prestations so­
ciales et financé par les cotisations 
patronales — par exemple les alloca­
tions familiales — a tendance à être 
intégré au salaire. Le taux déclaré 
des cotisations sociales des em­
ployeurs au Japon a par conséquent 
toute chance de minorer la compo­
sante sociale du salaire et, dans cette 
mesure, de fausser la comparaison 
avec l'Europe. 
Pour l'essentiel, les écarts entre coti-
sations patronales dans la 
Communauté traduisent une diffé­
rence des prélèvements obligatoires 
imposés aux entreprises lorsqu'elles 
emploient du personnel, mais elles 
peuvent aussi résulter des cotisa­
tions non-obligatoires versées par les 
employeurs aux caisses de retraite 
du personnel, aux régimes d'assu­
rance-maladie et aux organismes de 
ce type. Ces cotisations sont souvent 
volontaires, mais c'est loin d'être le 
cas dans un certain nombre de pays 
où elles résultent d'accords collectifs 
entre employeurs et représentants 
des travailleurs. Cet élément repré­
sente 40% environ des cotisations 
totales versées au Royaume-Uni et 
en Irlande (où il est la plupart du 
temps volontaire), 30% en France et 
aux Pays-Bas (où il résulte pour l'es­
sentiel d'accords collectifs) et moins 
de 5% en Belgique, en Italie et au 
Luxembourg. 
Aux États-Unis, la composante non 
obligatoire est plus importante que 
dans n'importe quel pays européen. 
Elle constitue un tiers environ des 
21% des coûts de main-d'oeuvre qui 
représentent la part des coûts non 
salariaux (soit environ 7% des coûts 
de main-d'oeuvre). 
Dans la plupart des États membres, 
il ne semble pas que le taux des 
cotisations sociales des employeurs 
ait beaucoup varié au cours des der­
nières années. Dans trois pays 
seulement (Belgique, Danemark et 
-132 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Royaume-Uni), le taux effectif a 
varié de plus de 1% des coûts de 
main-d'oeuvre entre 1985 et 1991. 
En Belgique, le seul pays à avoir 
enregistré une augmentation nota­
ble, le taux pour un travailleur 
masculin de l'industrie manufactu­
rière percevant un salaire moyen 
est passé d'un peu plus de 24% à 
28,5% des coûts de main-d'oeuvre. 
En Allemagne, en Irlande, en Grèce 
et au Luxembourg, l'augmentation 
a été beaucoup plus faible. À l'oppo­
sé, le Danemark a vu ce taux passer 
de 7% à 3% et le Royaume-Uni de 
17% à 12%. Pour l'ensemble de la 
Communauté, il en résulte que le 
taux moyen en 1991 était pratique­
ment le même que six ans plus tôt. 
Cette stabilité a été soumise à quel­
ques secousses récemment. Dans la 
seconde moitié de 1993 et la pre­
mière moitié de 1994, des 
changements sont intervenus dans 
plusieurs Etats membres, le plus 
souvent dans le but de réduire les 
charges pour l'entreprise dé l'em­
bauche de travailleurs non qualifiés 
ou déjeunes. 
Au Japon, les cotisations sociales 
semblent avoir augmenté d'environ 
1% des coûts de main-d'oeuvre entre 
1985 et 1991. 
Les différences entre la Commu­
nauté, d'une part, et les États-Unis 
et le Japon, d'autre part, paraissent 
plus accusées en ce qui concerne les 
cotisations salariales et les impôts 
sur les salaires (bien que, comme 
ces derniers sont très largement 
fonction des situations indivi­
duelles, il soit plus difficile de 
déterminer les taux effectifs et 
d'établir des comparaisons entre 
pays). Aux États-Unis et au Japon, 
la somme de ces deux composantes 
atteignait seulement 10-15% des 
coûts de main-d'oeuvre en 1991 
alors qu'elle s'élevait en moyenne à 
plus de 20% dans la Communauté. 
Si l'on y ajoute les cotisations so­
ciales des employeurs, on observe 
par conséquent un écart significatif 
entre les coûts de main-d'oeuvre pour les entreprises et le salaire net 
perçu par les travailleurs. 
En moyenne, le total des cotisations 
sociales et des impôts sur le revenu 
acquittés dans la Communauté par 
un travailleur célibataire masculin 
de l'industrie manufacturière 
percevant un salaire moyen repré­
sentait environ 45% des coûts de 
main-d'oeuvre en 1991, c'est-à-dire 
que ce travailleur touchait moins de 
55% du montant versé par l'entre­
prise pour l'employer. 
L'importance de cet écart varie tou-
tefois considérablement dans 
l'ensemble de la Communauté, en 
grande partie, mais non pas totale­
ment, en fonction du niveau de 
prospérité tel que le mesure le PIB 
par habitant. Dans le cas d'une per­
sonne célibataire, comme définie 
ci-dessus, le taux global des impôts 
et des cotisations était en 1991 infé­
rieur à 35% en Espagne, au Portugal 
et en Grèce mais supérieur à 50% en 
Belgique, en Allemagne et aux Pays-
Bas et il approchait de ce chiffre en 
France et au Danemark. En revanche, le taux global était à son 
niveau le plus bas, soit juste au-
dessus de 30%, au Luxembourg, 
alors qu'il atteignait 35% au 
Royaume-Uni. 
Dans la plupart des États membres, 
les impôts et les cotisations sociales 
versés par les salariés ont baissé ou 
sont restés largement inchangés 
par rapport au salaire entre 1985 et 
1991. La France et le Danemark 
sont les deux seuls pays où une aug­
mentation vraiment sensible s'est 
produite. (Dans ce dernier pays, 
cette évolution traduit en partie un 
déplacement de la charge fiscale des 
employeurs vers les travailleurs, 
bien qu'une légère réduction de 
l'écart entre coûts de main-d'oeuvre 
et salaire net soit intervenue dans 
l'ensemble.) Au Luxembourg, au 
Royaume-Uni et aux Pays-Bas, 
d'importantes réductions des prélè­
vements obligatoires sur les 
travailleurs ont été réalisées, 
conjointement à un resserrement 
substantiel de la différence entre 
coûts de main-d'oeuvre et salaire 
net. En Belgique, en revanche, une 
157 Taxe sur les salaires et cotisations sociales (couple avec 
deux enfants, un seul salaire) dans les Etats membres, 
1985 et 1991 
En % du coût de main-d'oeuvre total 
60 r 
50 r 
40 
30 h 
20 
10 -i 60 
A 50 
40 
30 
20 
10 
L UK E QR P E11 I 
i 1988, pas de données pour 1985 F IRL DK NL O B 
133 
Chapitre 6 Coûts de main-d'œuvre, cotisations sociales et impôts 
réduction des prélèvements obliga­
toires frappant les travailleurs s'est 
accompagnée d'un élargissement de 
cette différence, en raison de l'aug­
mentation des charges patronales. 
Cela ne vaut toutefois que pour l'un 
des trois pays — les deux autres 
étant le Portugal et la France — où 
l'écart introduit par la fiscalité a 
augmenté pendant cette période. 
La référence au salaire individuel 
moyen d'un travailleur célibataire ne 
donne qu'une indication partielle de 
l'étendue et de la diversité des taux 
effectifs pratiqués dans l'ensemble 
de la Communauté. Si les cotisations 
tendent à être calculées exclusive­
ment sur les rémunérations, l'impôt 
sur les salaires varie la plupart du 
temps en fonction de la situation per­
sonnelle, et notamment du nombre 
des personnes à charge. Ainsi, dans 
tous les pays sauf la Grèce, l'imposi­
tion des salaires est plus faible si 
l'intéressé a un conjoint que s'il est 
célibataire. De plus, des allocations 
sont versées aux familles ayant des 
enfants dans tous les pays, bien qu'à 
des taux sensiblement différents. Pour un individu marié ayant deux 
enfants et percevant le salaire 
moyen d'un travailleur masculin de 
l'industrie manufacturière, par 
exemple, le niveau moyen d'impôts 
et de cotisations versés dans l'ensem­
ble de la Communauté en 1991 était 
inférieur d'un pourcentage égal à 5% 
des coûts de main-d'oeuvre au ni­
veau correspondant pour un 
célibataire, et à environ 10% si on 
considère les allocations familiales 
comme une compensation de la fisca­
lité (graphique 157). En Belgique (du 
fait, notamment, du niveau élevé des 
allocations familiales), le taux global 
d'imposition était inférieur de plus 
de 15% et, au Luxembourg et au 
Danemark, environ 13% plus faible. 
En revanche, dans les pays les plus 
pauvres du Sud de la Communauté, 
cet écart, beaucoup plus limité, était 
de 4% en Espagne et en Grèce, et de 
6% au Portugal. 
L'écart effectif introduit par la fisca­
lité est donc plus faible pour les 
travailleurs ayant des personnes à 
charge, le salaire net s'établissant 
en moyenne dans la plupart des 
158 Structure des coûts mensuels de main-d'oeuvre dans les 
Etats membres, 1991 
SPA 
-i 3000 
A 2500 
2000 
1000 r A 1500 
1000 
500 
0 »•»»•»»»••••—»»»»»»»"— o 
P GR E F UK E11 IRL L DK NL 8 D P GR £ F UK E1HRL L DK NL B D 
I pas de données États membres à 65% au moins des 
coûts de main-d'oeuvre en 1991. En 
ce qui concerne les célibataires, l'é­
cart s'est réduit entre 1985 et 1991, 
bien que cette réduction ait été dans 
la plupart des cas plus faible (les 
principales exceptions étant le 
Danemark et le Portugal), tandis 
que seule la Grèce voyait croître cet 
écart dans une proportion sensible. 
Coûts de 
main-d'oeuvre et 
rémunérations 
Le coût moyen annuel résultant de 
l'emploi d'un travailleur manuel 
masculin de l'industrie manufactu­
rière dans la Communauté allait de 
2750 ECU en Allemagne et un peu 
plus de 2500 ECU en Belgique à un 
peu moins de 1000 ECU en Grèce et 
moins de 600 ECU au Portugal, soit 
une différence de 1 à 4 entre les 
deux extrêmes (graphique 158). 
Cela est pour l'essentiel conforme à 
l'écart de la valeur ajoutée par per­
sonne employée. 
En termes de salaire net, l'écart me­
suré en ECU est moindre car le taux 
des impôts et des charges sociales a 
tendance à être plus bas dans les 
économies les plus pauvres, ayant 
une productivité plus faible. Toute­
fois, les écarts entre niveaux de vie 
sont en réalité supérieurs car, dans 
ces économies, les travailleurs bé­
néficient d'allocations sociales 
moins généreuses et de services de 
santé moins développés. 
En revanche, les chiffres en ECU 
accentuent les écarts parce qu'ils ne 
tiennent pas compte des variations 
des niveaux de prix, que le taux de 
change ne reflète pas. En termes de 
parités de pouvoir d'achat (PPA), les 
écarts de salaire net entre les États 
membres sont considérablement ré-
duits, le montant du salaire 
mensuel net au Luxembourg étant 
moins de trois fois plus élevé que 
celui du salaire portugais en 1991. 
Dans ces termes, un travailleur 7cé-
-134-
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
libataire espagnol percevant le sa­
laire moyen a un salaire net plus 
élevé que son homologue au Dane­
mark, même s'il ne s'ensuit pas que 
leurs niveaux de vie sont équiva­
lents. 
Variations des taux 
d'imposition effectifs 
en fonction des 
rémunérations 
Dans la plupart des pays de la Com­
munauté, les cotisations sociales 
sont régressives, dans la mesure où 
leur taux effectif décroît à mesure 
qu'augmentent les rémunérations. 
Cela vaut aussi bien pour les cotisa­
tions salariales que pour les charges 
versées par les employeurs. Un tel 
système contraste avec le caractère 
progressif des impôts sur les sa­
laires, dans tous les pays, dont le 
taux augmente plus que proportion­
nellement aux rémunérations. 
La mesure dans laquelle cela se vé­
rifie diffère cependant sensiblement 
selon les États membres. Malheu­
reusement, les chiffres dont nous 
disposons ne nous permettent 
d'analyser que partiellement la me­
sure dans laquelle les cotisations et 
les impôts varient en fonction des 
niveaux de salaire dans l'ensemble 
de la Communauté. Ces chiffres ne 
se rapportent en effet qu'à une 
tranche relativement étroite des ré­
munérations, celles comprises entre 
80% et 125% du salaire moyen des 
travailleurs masculins de l'indus­
trie manufacturière. Ils ne tiennent 
donc pas compte des travailleurs 
peu qualifiés, situés au bas de l'é­
chelle des salaires, qui forment une 
proportion importante des chô­
meurs et constituent la source 
principale d'inquiétude en matière 
de création d'emplois. Ils laissent 
aussi de côté une forte proportion de 
femmes dont le salaire moyen dans 
l'industrie est inférieur à 80% du 
salaire masculin dans de nombreux 
pays, et ce salaire moyen est encore 
inférieur dans de nombreuses acti­vités de service où les femmes sont 
employées en majorité. 
Dans la plupart des États membres 
(8 sur 12) et à l'intérieur de cet éven­
tail de salaires relativement étroit, 
les charges sociales prélevées par 
l'État sur les employeurs sont pro­
portionnelles aux rémunérations 
(graphique 159). Dans trois pays, le 
Danemark, les Pays-Bas et l'Italie, 
ces cotisations sont dégressives 
(bien qu'elles ne le deviennent, dans 
ce dernier pays, qu'au dessus de la 
moyenne des rémunérations) et 
frappent plus lourdement les tra­
vailleurs faiblement rémunérés que 
ceux qui le sont davantage. Tel est 
notamment le cas au Danemark, où 
les cotisations sont fixées en mon­
tants nominaux et où elles baissent 
par conséquent de façon sensible 
par rapport au niveau des salaires; 
les montants sont toutefois si fai­
bles qu'ils n'exercent qu'un effet 
marginal. Le Royaume-Uni est le 
seul pays de la Communauté où le 
taux des cotisations est progressif, 
dans cette tranche de rémunéra­
tions comme dans les autres, et où aucune charge n'est due sur les sa­
laires de très faible niveau, ou 
lorsque le nombre d'heures de tra­
vail hebdomadaire est relativement 
peu élevé. 
Toutefois, dans la plupart des États 
membres, les taux deviennent dé­
gressifs au-dessus de 125% du 
salaire moyen. En Allemagne, en 
Grèce et en Irlande, cette modifica­
tion intervient à partir d'un seuil 
situé entre le niveau moyen des ré­
munérations et le double de cette 
moyenne, et la baisse des taux ac­
compagne l'augmentation du 
niveau de salaire: lorsque ce niveau 
atteint quatre fois la moyenne des 
rémunérations, le taux ne repré­
sente plus alors, dans chacun des 
cas, que la moitié environ de celui 
qui frappe les salaires inférieurs à 
la moyenne. La même chose vaut 
pour la France et l'Italie, bien que la 
baisse soit beaucoup moins forte par 
rapport aux rémunérations. En 
Espagne et au Luxembourg, les 
taux de cotisation ne deviennent 
dégressifs qu'au-dessus de deux fois 
la rémunération moyenne dans 
159 Taxe sur les salaires et cotisations sociales sur un 
salaire égal à 80% et 125% du salaire moyen dans les 
Etats membres, 1991 
eA En % du coût de main-d'œuvre 60 r 
50 
40 h 
30 f 
20 
10 Cotisations patronales 
Cotisations salariales 
plus taxe 60 
50 
40 
30 
20 
10 
L UK E f» <3R IRL E11 OK f NL D B 
Ban«d»g*uch* 80% du «Wn moyan, tara d* «ko»* 125% du mfàn moyan {«jvrterd*temmueur.idMtrinduttrts):lpts 
di donnés* 
135 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
l'industrie manufacturière, bien 
que la baisse soit aussi marquée que 
dans les trois premiers pays cités. 
Le taux n'est proportionnel à tous 
les niveaux de revenus qu'en Belgi­
que et au Portugal, et il n'est 
progressif qu'au Royaume-Uni, 
mais seulement de façon marginale 
(à partir d'une fois et demie le 
salaire moyen, le taux marginal de 
cotisation des employeurs reste 
constant). 
Dans neuf des douze pays de la 
Communauté, les coûts de main-
d'oeuvre non salariaux imposés par 
les pouvoirs publics pèsent donc pro­
portionnellement davantage sur les 
travailleurs situés au bas de l'échelle 
des rémunérations que sur ceux qui 
se trouvent au sommet. Dans deux 
des trois autres pays, l'augmentation 
des coûts est la même en pourcen­
tage, et dans les deux cas le taux est 
supérieur à la moyenne communau­
taire. Le Royaume-Uni est le seul 
pays où des taux de cotisation diffé­
rentiels encouragent le recrutement 
de travailleurs faiblement rémuné­
rés. Dans la pratique, semble-t-il, le ba­
rème des taux de cotisation a été fixé 
dans la plupart des pays sans se sou­
cier particulièrement de ses effets 
potentiels sur l'emploi. Le caractère 
dégressif des taux s'explique appa-
remment par le fait que les 
prestations sociales auxquelles 
donne droit le versement des cotisa­
tions sont elles aussi dégressives par 
rapport aux rémunérations, dans la 
mesure où les sommes versées aux 
bénéficiaires sont plafonnées. Étant 
donné que les prestations diminuent 
par rapport aux rémunérations à 
mesure que les salaires augmentent, 
on estime qu'il convient que les coti­
sations suivent la même évolution. 
Toutefois, les prestations réglemen­
taires ne reflétant désormais que 
rarement les cotisations effective­
ment versées par les individus ou en 
leur nom, la logique d'un tel système 
est devenue très discutable. Elle l'est 
plus encore eu égard au niveau de 
chômage élevé que connaissent la 
plupart des pays concernés. 
Les cotisations versées par les tra­
vailleurs présentent à peu près les 
160 Coût moyen de la main-d'oeuvre féminine en % du coût 
moyen de la main-d'oeuvre masculine dans les Etats 
membres, 1985 et 1991 
100 En % du coût moyen pour les hommes 
I Salaire net B Cotisations • Cotisations 
salariales plus patronales 
taxe 
Barre de gauche 1985, barre de droite 1991 
80 
60 
40 
20 100 
80 
60 
40 
20 
IRL UK L DP NL EUR10 B 
E pas de données séparées pour les femmes; 1 pas de données GR DK mêmes caractéristiques que les 
charges pesant sur les employeurs 
dans la mesure où elles sont soit 
proportionnelles aux rémunéra­
tions, soit dégressives, notamment 
vers le haut de l'échelle des rémuné­
rations. Sur ce point, la même chose 
vaut aussi pour le Royaume-Uni, où 
le taux de cotisation diminue forte­
ment et de manière constante à 
mesure que la rémunération aug­
mente au-dessus du salaire moyen. 
En revanche, les impôts sur les sa­
laires sont progressifs dans tous les 
États membres, quoique dans une 
mesure bien moindre dans la tranche 
des rémunérations pour laquelle 
nous disposons de chiffres qu'en ce 
qui concerne les hauts salaires. 
La Grèce est le seul pays où le même 
taux d'imposition est appliqué, que 
les rémunérations représentent 
125% ou 80% du salaire moyen (gra­
phique 159). Dans tous les autres 
États membres, le taux d'imposition 
effectif croît à mesure qu'augmen­
tent les salaires à l'intérieur de cette 
tranche, et il en résulte que le taux 
de l'impôt augmenté des cotisations 
est globalement progressif. Dans 
l'ensemble de la Communauté, on 
constate une grande diversité 
concernant le degré de cette pro­
gressivité, qui, en 1991, était le plus 
haut au Luxembourg, en Irlande et 
au Danemark (dans ce dernier pays, 
le caractère progressif du système 
fiscal fait plus que contrebalancer le 
caractère dégressif des cotisations 
sociales), et qui était le plus faible 
au Royaume-Uni, au Portugal, en 
France et aux Pays-Bas. 
En 1991, pour un salaire égal à 80% 
du niveau moyen de rémunération, 
les impôts et les cotisations combi­
nés s'élevaient encore en moyenne à 
près de 45% des coûts de main-
d'oeuvre dans l'ensemble de la 
Communauté pour un célibataire, 
soit un taux guère inférieur à celui 
des rémunérations moyennes. Aux 
Pays-Bas, en Allemagne et en 
Belgique, ils s'élevaient à plus de 
50%. Pour un salaire égal à 125% du 
-136 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
niveau moyen des rémunérations, 
le taux combiné atteignait en 
moyenne à peine moins de 50% des 
coûts de main-d'oeuvre dans la 
Communauté, et il dépassait 55% 
en Allemagne et en Belgique. 
Taux d'imposition 
et de cotisation pour 
les hommes et 
les femmes 
En ce qui concerne l'impôt et les coti­
sations, les femmes célibataires sont 
traitées comme les hommes céliba­
taires dans tous les Etats membres. 
Puisque, dans tous les pays, les 
femmes tendent en moyenne à 
gagner moins que les hommes — 
dans l'ensemble de la Communauté, 
environ 28% de moins pour les tra­
vailleurs manuels de l'industrie en 
1991 (mais il existe une différence 
entre les deux moyennes, et l'écart ne 
vise pas un homme et une femme 
exerçant les mêmes tâches) — les 
taux d'imposition sur le salaire fémi-
nin moyen sont généralement 
inférieurs à ceux qui frappent le sa­
laire masculin moyen, ce qui traduit 
le caractère progressif du barème fis­
cal. 
Les taux de cotisation sont identi­
ques, sauf au Danemark et aux 
Pays-Bas, où ils sont un tout petit 
peu plus élevés, et au Royaume-
Uni, où ils sont un peu plus bas, 
reflétant la variation des taux selon 
le niveau de revenu qui a cours dans 
ces pays. Ainsi, en moyenne, l'écart 
entre les coûts de main-d'œuvre et 
le salaire net des femmes se situe un 
peu en deçà de celui qui existe pour 
un salarié homme gagnant 80% du 
salaire moyen et qui a été présenté 
plus haut. 
Toutefois, le niveau relatif descoûts 
de main-d'oeuvre des employés de 
sexe féminin par rapport à ceux des 
employés de sexe masculin est assez 
variable dans la Communauté. 
Dans le cas des travailleurs ma­
nuels de l'industrie, les coûts de main-d'oeuvre moyens s'établis­
saient en 1991 pour les femmes à 
85% de ceux des hommes au Dane­
mark et à un peu moins de 80% en 
France, contre 61% seulement au 
Royaume-Uni et 59% en Irlande 
(graphique 160). L'éventail des dif­
férences est Similaire pour d'autres 
catégories de travailleurs dans 
d'autres secteurs d'activité. 
Le salaire net perçu par une femme 
sur le salaire moyen varie toutefois 
différemment. Il est le plus élevé, 
par rapport aux hommes, en Grèce 
et au Luxembourg, où le taux com­
biné des impôts et cotisations est 
relativement bas, et le plus faible en 
Allemagne et en Belgique, où ce 
taux est relativement élevé. 
Entre 1985 et 1991, le niveau 
moyen des coûts de main-d'oeuvre 
supportés pour les emplois féminins 
par rapport aux emplois masculins 
est resté pratiquement inchangé 
dans l'ensemble de la Communauté, 
augmentant légèrement en Alle­
magne et dans le&pays du Bénélux, 
baissant en France et restant à peu près constant dans les autres Etats 
membres. Toutefois, le salaire net 
reçu a augmenté légèrement au 
Danemark, aux Pays-Bas et en Ir­
lande pendant cette période, plus 
fortement au Royaume-Uni et au 
Luxembourg, mais il a diminué 
dans tous les autres Etats membres. 
Ainsi, globalement, les coûts de 
main-d'oeuvre relatifs supportés 
pour les hommes et les femmes sem­
blent avoir très peu varié entre 1985 
et 1991, de même que les écarts rela­
tifs dus à la fiscalité. Comme les 
données disponibles se limitent aux 
femmes gagnant le salaire moyen 
des travailleurs manuels de sexe 
féminin de l'industrie, cette conclu­
sion doit être traitée avec la plus 
grande prudence. La plupart des 
femmes sont employées dans les ser­
vices et la plupart gagnent moins que 
le salaire moyen dans l'industrie. Et 
la plupart des salariées sont mariées 
plutôt que célibataires, et sont sou­
mises de ce fait à un régime fiscal 
différent dans plusieurs Etats mem­
bres. 
161 Comparaison des taxes et cotisations pour un couple et 
deux célibataires gagnant le salaire moyen dans les Etats 
membres, 1991 
„ En % du coût de main-d'oeuvre 70 r 
60 
50 
40 
30 
20 
10 I Cotisations salariales H Cotisations patronales 
plus taxe 
Barre de gauche homme et femme célibataires, barre de droite couple 70 
60 
50 
A 40 
30 
20 
10 
EUR10 B DK D GR F IRL L 
E pas de données séparées pour les femmes; I pas de données NL P UK 
-137-
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Alors que dans l'ensemble de la Com­
munauté, un homme et une femme 
traités comme un couple à des fins 
fiscales payent à peu près les mêmes 
impôts et cotisations que s'ils étaient 
traités comme des célibataires, dans 
six des dix Etats membres pour les-
quels on dispose de données 
comparables, la somme payée était 
différente en 1991 (graphique 161). 
En Grèce et au Royaume-Uni, un 
couple gagnant le salaire moyen 
(c'est-à-dire le salaire moyen d'un 
travailleur manuel de sexe masculin 
de l'industrie, majoré du salaire fé­
minin moyen) payait moins d'impôts 
et cotisations qu'un homme et une 
femmes traités séparément. Par 
contre, en Belgique et en France, il 
payait un peu plus, et nettement plus 
en Irlande et au Portugal, ce qui re­
flète la consolidation de leurs 
salaires à des fins fiscales et le taux 
d'imposition plus élevé qui s'appli­
que alors. 
Dans les quatre pays restants, no­
tamment en Irlande et au Portugal, 
le système fiscal semble opérer une discrimination à l'encontre des 
femmes mariées qui travaillent. Il 
est donc susceptible d'avoir un effet 
dissuasifsur celles qui cherchent un 
emploi (ou, peut-être, sur celles qui 
voudraient se marier). 
Taux marginaux 
d'imposition 
La progression du taux cumulé de 
l'impôt et des cotisations signifie bien 
sûr que les taux marginaux sont su­
périeurs aux taux moyens dans la 
plupart des pays. Cela a entre autres 
pour conséquence que, lorsque les 
employeurs augmentent les salaires 
de leurs travailleurs, la part de cette 
augmentation versée au travailleur 
décroît progressivement alors que 
s'accroît celle qui va à l'État. L'encou­
ragement à travailler et l'incitation à 
récompenser les gains de productivi­
té s'en trouvent potentiellement 
touchés. Dans la mesure où tel est le 
cas, cela débouche sur un conflit po­
tentiel entre le souci d'efficience 
économique et celui d'équité. 
162 Taux de prélèvement marginaux dans les Etats 
membres, 1985 et 1991 
1 r 
0,8 H 
0,6 h 
0,4 
0.2 • Cotisations salariales m Cotisations patronales 
plus taxe 
(pour un salaire compris entre 80 et 100% du salaire moyen) n 1 
0,8 
0,6 
0,4 
0,2 
0 ^m-^m-M K_I«_M . .i o 
GR UK PEL F E11 NL DK D IRL B 
Barre de gauche 1985, barre de droite 1991; I pas de données Comme c'était prévisible, c'est en 
Belgique, le pays où le taux moyen 
est le plus haut, que le taux margir 
nal cumulé était le plus élevé en 
1991, 63% de toute augmentation 
des coûts de main-d'oeuvre au-des­
sus de 80% du salaire moyen allant 
à l'État (graphique 162). En d'au­
tres termes, cela signifie que 
l'employeur qui souhaite augmen­
ter le salaire net d'un travailleur 
doit verser à l'État près de deux fois 
plus que le travailleur ne reçoit. 
Cela revient à dire que le coût total 
de l'augmentation du salaire d'un 
travailleur représente près de trois 
fois le supplément de salaire net. 
Cela vaut, de plus, pour le bas de 
l'échelle des salaires. Or, à mesure 
que les salaires s'élèvent au-dessus 
de la rémunération moyenne, le 
taux marginal de l'impôt sur le 
revenu augmente lui aussi, confor­
mément au caractère progressif de 
cet impôt, en sorte que le taux mar­
ginal global de l'impôt augmenté 
des cotisations peut dépasser large­
ment 63%. 
Il est peut-être plus surprenant de 
constater que le taux marginal ir­
landais se situait assez près du taux 
belge, bien que le taux moyen fût 
sensiblement plus bas qu'en Belgi­
que, et que celui de l'Allemagne 
dépassait également 60%. De plus, 
le taux marginal du Luxembourg, 
où le taux moyen cumulé était le 
plus bas, dépassait ceux de l'Es­
pagne, du Portugal et de la Grèce 
ainsi que du Royaume-Uni, ces cinq 
pays étant les seuls de la Commu­
nauté où le taux marginal était 
inférieur à 50%. 
À l'exception de la Belgique, où il a 
augmenté légèrement, et de la 
France, où il est resté stationnaire, 
le taux marginal cumulé a baissé 
dans l'ensemble des États membres 
entre 1985 et 1991, quoique très 
faiblement au Portugal, en Espagne 
et en Irlande. Les diminutions les 
plus importantes, de cinq points en 
pourcentage et plus, sont interve­
nues aux Pays-Bas et en Grèce, 
138-
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
principalement en raison d'une ré­
organisation du barème de l'impôt, 
tandis que des baisses de trois 
points étaient enregistrées au 
Luxembourg et au Royaume-Uni, 
dans ce dernier pays en grande par­
tie à la suite d'une diminution des 
cotisations des employeurs. 
Ces taux marginaux cumulés d'im­
pôts et dé cotisations sont plus 
élevés dans la Communauté qu'aux 
États-Unis ou au Japon. Aux États-
Unis, le taux cumulé représentait 
en 1991 environ 40% du salaire 
moyen d'un ouvrier (selon les esti­
mations de l'OCDE), soit un peu 
moins que celui du Royaume-Uni, 
où le taux était le plus bas des pays 
de la Communauté, alors qu'il n'at­
teignait qu'environ 30% au Japon. 
De plus, aux Etats-Unis, pour de 
nombreux travailleurs le taux mar­
ginal était nettement plus faible à 
des salaires inférieurs. Cela ne tient 
pas seulement au fait que le taux de 
l'impôt sur le revenu sur les bas sa­
laires est faible mais bien davantage 
à la part relativement restreinte des 
charges sociales imposées aux em­
ployeurs ainsi qu'à la plus grande 
liberté qui leur est par conséquent 
laissée dans la fixation du niveau des 
coûts de main-d'oeuvre non sala­
riaux. Les employeurs ont donc la 
possibilité de recruter des travail­
leurs à des coûts qui ne sont pas 
beaucoup plus élevés que le salaire 
net perçu par ces travailleurs, car ils 
peuvent réduire au minimum — ce 
qui est une pratique fréquente — la 
composante librement décidée des 
charges sociales, en particulier dans 
les secteurs où la représentation syn­
dicale est faible ou inexistante. 
Dans la pratique, ce sont les femmes 
qui font le plus l'objet de ces prati­
ques, car elles sont bien souvent 
employées à temps partiel et ne sont 
pas couvertes par l'assurance-
maladie. 
Dans la plupart des pays européens, 
cette possibilité n'existe pas. Le fait 
que, quel que soit le niveau de salaire, les employeurs aussi bien 
que les travailleurs doivent payer 
des cotisations sociales obligatoires 
à un taux équivalent, voire dans 
certains cas supérieur, à celui du 
salaire moyen limite l'étendue de la 
réduction possible de la composante 
non salariale des coûts de main-
d'oeuvre. 
Dans de nombreux pays européens, 
et notamment la Belgique, l'Alle­
magne, la France, l'Italie et les 
Pays-Bas, l'écart introduit par la 
fiscalité tel que défini ici s'élève à 
35% et plus des coûts de main-d'oeu­
vre, même pour les travailleurs 
percevant un salaire trop faible 
pour être assujettis à l'impôt sur le 
revenu. Au Royaume-Uni, en re­
vanche, compte tenu du faible taux 
des cotisations obligatoires versées 
par- les travailleurs au bas de 
l'échelle des rémunérations, la com­
posante non salariale des coûts de 
main-d'oeuvre (et donc l'écart intro­
duit par la fiscalité) peut être 
ramenée à un très faible montant. 
En conséquence, le coût global ré­
sultant de l'emploi de travailleurs situés au bas de l'échelle est bien 
moindre au Royaume-Uni que dans 
d'autres régions de la Communau­
té, même si l'on ne tient pas compte 
de l'absence de législation sur le sa­
laire minimum, législation qui fixe 
automatiquement un plancher au 
coût de l'emploi. 
Toutefois, très récemment, plu­
sieurs autres pays ont introduit des 
mesures pour diminuer le niveau 
des cotisations frappant les emplois 
tenus par des travailleurs peu qua­
lifiés ou des jeunes. Étant donné 
qu'il existe une proportion élevée de 
chômeurs non qualifiés ou possé­
dant un faible niveau de 
qualification et d'éducation, les 
coûts de main-d'oeuvre vers le bas 
de l'échelle des rémunérations 
constituent un facteur particulière-
ment important pour toute 
politique de réduction du chômage. 
Ce point a été spécifiquement recon­
nu dans le Livre blanc Croissance, 
compétitivité et emploi. 
Cependant, la nécessité d'éviter que 
les mesures prises ne dégradent les 
163 Ménages gagnant un revenu inférieur au seuil de pauvreté 
selon le nombre de membres ayant un emploi dans les 
Etats membres, 1988 
2Q En % des ménages dans lesquels au moins une personne travaille «n 
_ _ 430*1 
• Au moins deux • Un seul membre doté 
membres dotés d'un d'un emploi 
emploi 2313 
15 
10 15 
10 
DK NL UK O IRL B F ;;:{fci2'.;;>>:£ \:ï:<3R ;::.-T 
139-
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Données sur la pauvreté 
Les données sur lesquelles repose l'analyse des bas 
salaires et de la pauvreté sont tirées des enquêtes natio­
nales sur les budgets familiaux, ou les dépenses des 
ménages, dans les Etats membres. Plus précisément, 
elles sont tirées de "Statistiques sur la pauvreté à la fin 
des années 1980: recherche fondée sur de micro-don­
nées," étude réalisée pour le compte dTSurostat par Aldi 
J.M. Elagenaars, Klaas de Vos et M. Asghar Zaidi, du 
Département de sociologie économique et de psychologie 
de l'Université Erasmus de Rotterdam (l'étude sera 
publiée à la fin de 1994). 
Bien que les données aient été harmonisées dans une 
certaine mesure, des différences importantes existent 
entre les enquêtes nationales: elles portent sur la façon 
dont l'enquête a été conduite, sur la taille de l'échantillon 
et sur les définitions et concepts utilisés. EUes signifient 
que les résultats doivent être considérés comme très 
approximatifs et exploratoires: ils ne donnent que de 
vagues ordres de grandeur sur le nombre des ménages 
dont la dépense est inférieure à 50% de la moyenne dans 
les différents Etats membres. 
Les enquêtes nationales ont été réalisées en 1988 dans 
six des Etats membres, en 1986/87 au Luxembourg, en 
1987 au Danemark, en Irlande et en Belgique, en 1989 
en France et en 1989/90 au Portugal 
La pauvreté est définie dans le texte par une dépense du 
ménage inférieure à 50% de la dépense moyenne des 
ménages dans le pays concerné. C'est une mesure rela­
tive et non absolue, et seulement une parmi d'autres. 
Bien que la définition internationale standard de la 
pauvreté considère le revenu et non la dépense, les 
enquêtes dont sont tirées les données ne permettent pas 
de parvenir à une estimation fiable du revenu des mé­
nages. Comme il est probable que la dépense représente 
une plus forte fraction du revenu pour les ménages 
pauvres que pour les ménages riches, il est non moins 
probable que l'utilisation du critère de la dépense intro­
duira un biais vers le bas dans les chiffres exprimant le 
nombre de ménages vivant en dessous du seuil de pau­
vreté. 
Les membres des ménages sont pondérés de façon à 
améliorer les comparaisons entre des familles de taille 
différente, le chef de famille se voyant assigner un poids 
égal à 1, le deuxième membre un poids de 0,5 et chaque 
membre suivant un poids de 0,3. perspectives de revenu parmi les 
personnes dont la situation est la 
plus précaire sur le marché de l'em­
ploi a également été soulignée. Le 
défi auquel doit répondre la politi­
que à conduire est de parvenir à 
réduire le coût de l'emploi de tra­
vailleurs peu qualifiés pour inciter 
les employeurs à les recruter, tout 
en évitant toute diminution impor­
tante de leurs revenus et tout 
accroissement du nombre de tra­
vailleurs vivant dans la pauvreté. 
Ce dernier objectif est important, 
notamment eu égard au grand nom­
bre de personnes qui vivent 
aujourd'hui dans la Communauté 
en deçà du seuil de pauvreté tout en 
possédant un emploi et en perce­
vant un salaire, ensemble de 
circonstances que ne prévoient pas 
les systèmes de protection sociale de 
la plupart des Etats membres. 
Un grand nombre de ces personnes 
sont des femmes, qui gagnent en­
core dans plusieurs pays de là 
Communauté un salaire nettement 
moins important que les hommes et 
qui forment la plus grande masse 
des salariés mal payés. Le défi à 
relever ne consiste donc pas seule­
ment à inciter à créer des emplois, 
mais aussi à protéger le revenu 
gagné par les femmes. 
Basses 
rémunérations 
et pauvreté 
Si les données disponibles permet­
tent difficilement d'estimer le 
nombre de travailleurs de la Com­
munauté qui gagnent un bas 
salaire, les données tirées des en­
quêtes sur les budgets familiaux 
suggèrent qu'un bas salaire est une 
source importante de pauvreté dans 
de nombreux Etats membres, même 
s'il n'est pas la source principale. (Il 
faut toutefois souligner le caractère 
conjectural de ces constatations, 
parce que les données sur lesquelles 
elles s'appuient ne sont pas harmo-
-140 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
nisées entre les Etats membres et, 
de plus, portent sur la dépense plu­
tôt que sur le revenu — voir 
encadré, p., pour des détails.) 
Vers la fin des années 1980, près de 
10% des ménages de la Communau­
té dont un membre au moins 
occupait un emploi avaient un ni­
veau de dépense inférieur à 50% de 
la dépense moyenne des ménages 
du pays concerné, seuil qui peut être 
pris comme un indicateur de pau­
vreté relative. Ce sont donc au total 
près de 7,5 millions de ménages, 
ou 19 millions de personnes, qui 
sont concernés (graphique 163). 
De plus, dans près de 30% de ces 
ménages, deux personnes au moins 
exerçaient un emploi et les rémuné­
rations perçues n'étaient cependant 
pas suffisantes pour que leurs reve­
nus dépassent le seuil de pauvreté. 
(Bien que l'analyse prenne ici en 
compte les ménages, cellules habi­
tuellement retenues pour mesurer 
l'étendue de la pauvreté, cela ne si­
gnifie pas que le revenu, ou le 
salaire, des individus qui consti­
tuent l'unité familiale n'a pas 
d'importance, car un bas salaire 
peut rendre l'individu concerné dé­
pendant du revenu par le reste de la 
famille et lui ôter ainsi une partie de 
son indépendance.) 
Il n'est pas surprenant que les tra­
vailleurs vivant dans la pauvreté 
soient particulièrement nombreux 
dans les États membres moins dé­
veloppés de l'Europe méridionale. 
En 1988, 19% des ménages portu­
gais dont un membre au moins 
exerçait un emploi percevaient un 
revenu inférieur au seuil de pauvre­
té (et dans près de la moitié d'entre 
eux, au moins deux personnes é-
taient occupées), alors qu'en Italie, 
ce chiffre atteignait 16%, en Grèce, 
14% et en Espagne, plus de 12%. 
Dans le même temps, la France, qui 
a l'un des niveaux de revenu par 
habitant les plus élevés de la Com­
munauté, comptait 9% de ménages 
dont la dépense était inférieure à 
50% de la dépense moyenne. 164 Ménages pauvres par groupe socio-économique dans les 
Etats membres, 1988 
En % du total des ménages 
30 r 
25 
20 h 
15 r 
10 r 
5 h -i 30 
H 25 
20 
H 15 
10 
OK NL B L D F EUR 12 «L 6 UK GR I 
K P. UK Ut* cMftts d» paraonnM 'saw amptof i*nuoér4* oompi»onint le» kKMditlncapablMCtetfavaaaf 
165 Ménages pauvres dont le chef de famille est au chômage 
dans les Etats membres, 1988 
141 
Chapitre 6 Coûts de main-d'oeuvre, cotisations sociales et impôts 
Cependant, aux Pays-Bas, moins de 
4% des ménages dont un membre 
occupait un emploi avaient une dé­
pense inférieure à ce seuil, et, au 
Danemark, ils étaient moins de 3%. 
Les basses rémunérations ne sont la 
principale cause de la pauvreté 
dans aucun des États membres, 
sauf le Portugal. Dans la plupart 
des pays, la vieillesse et la cessation 
d'une activité rémunérée qui en dé­
coule constituent la principale 
raison d'une dépense inférieure au 
seuil de pauvreté. Cependant, dans 
une mesure très réelle, cela reflète 
en partie le fait que les salaires sont 
trop faibles pour engendrer des re­
traites suffisantes quand les 
intéressés auront atteint l'âge de la 
retraite. Cela reflète aussi en partie 
le grand nombre de femmes âgées 
qui se retrouvent seules avec une 
pension insuffisante pour qu'elles 
dépassent le seuil de pauvreté. 
Néanmoins, le chef de famille occu­
pait un emploi dans un tiers des 
ménages dont la dépense était infé­
rieure au seuil de pauvreté dans la 
Communauté en 1988. Cela repré­
sente 5% du total des ménages de la 
Communauté (graphique 164). Sur 
ce nombre, 30% en moyenne étaient 
formés de ménages dont le chef était 
un travailleur indépendant plutôt 
qu'un salarié. Ce pourcentage est 
beaucoup plus élevé que celui des 
travailleurs indépendants dans la 
population active totale (16%), ce 
qui signifie que le risque de perce­
voir un revenu inférieur au 
minimum vital est nettement plus 
élevé pour un travailleur indépen­
dant que pour un travailleur 
salarié. 
Les basses rémunérations ont ten­
dance à être une source plus 
importante de pauvreté dans les É-
tats membres du sud de la 
Communauté que dans ceux du 
nord. En 1988, le chef de famille 
exerçait un emploi rémunéré dans 
plus de 40% des ménages vivant 
au-dessous du seuil de pauvreté en 
Grèce, en Espagne et en Italie, tan­dis que ce chiffre dépassait 50% au 
Portugal. 
Toutefois, les basses rémunérations 
étaient également une cause impor­
tante de pauvreté dans un certain 
nombre d'États membres du nord de 
la Communauté, notamment le Da­
nemark et le Luxembourg, bien que 
dans le premier cas ce fait traduise 
la faible incidence de la pauvreté 
globale. En revanche, les basses ré­
munérations ne constituent qu'une 
cause relativement mineure des re­
venus inférieurs au seuil de 
pauvreté au Royaume-Uni; dans ce 
cas, cela reflète le pourcentage élevé 
du total des ménages dont la dé­
pense est inférieure à 50% de la 
moyenne (19% en 1988). 
Dans l'ensemble de la Communau­
té, plus de ménages ont une dépense 
inférieure au seuil de pauvreté à 
cause du faible niveau des rémuné­
rations qu'à cause du chômage ou 
d'une invalidité. Quatre Etats 
membres seulement, la Belgique, 
les Pays-Bas et surtout l'Irlande et 
le Royaume-Uni, où le fait d'être 
sans emploi était la principale cause 
de pauvreté, faisaient seuls excep­
tion sur ce point. 
En outre, même cela tend à sous-
évaluer le problème des basses 
rémunérations. D'autres données 
empiriques montrent que la majori­
té de ceux qui perçoivent un bas 
salaire sont des femmes ne perce­
vant pas la seule rémunération de 
la famille et dont le niveau de dé­
pense inférieur au seuil de pauvreté 
est masqué par la dépense globale 
du ménage. 
Néanmoins, dans le nord de la 
Communauté comme dans le sud, le 
chômage s'accompagne d'une prob­
abilité élevée de percevoir un 
revenu inférieur au seuil de pauvre­
té. En 1988,30% des ménages dont 
le chef se trouvait en chômage a-
vaient une dépense inférieure à 50% 
de la moyenne; cette proportion at­
teignant 48% au Royaume-Uni, à 
peine moins au Portugal et plus de 40% en Allemagne et au Luxem­
bourg ainsi qu'en Irlande 
(graphique Ï65). Elle n'était infé­
rieure à 25% qu'en Grèce, ce qui 
peut paraître surprenant, aux Pays-
Bas et au Danemark, et ne 
dépassait pas 5%, taux de loin le 
plus bas de la Communauté, dans ce 
dernier pays. 
Le risque pour un ménage de tom­
ber au-dessous du seuil de pauvreté 
était donc en moyenne quatre fois 
plus élevé dans l'ensemble de la 
Communauté si le chef de famille se 
trouvait au chômage que s'il occu­
pait un emploi. Il semblerait que 
cela constitue une incitation relati­
vement forte à échapper au 
chômage dans la plupart des ré­
gions de la Communauté — quoique 
davantage dans certains pays, 
comme la Belgique, l'Allemagne, 
llrlande et le Royaume-Uni, où le 
risque était en 1988 plus de sept fois 
plus élevé, qu'au Danemark, où il 
n'était que deux fois plus grand. 
Cela signifie également que toute 
réduction des prestations sociales 
versées aux chômeurs aurait de sé­
rieuses conséquences sur leur 
niveau de dépense relatif. 
142-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
A mesure que les caractéristiques des chômeurs se modifient 
dans la Communauté, la politique poursuivie sur le marché 
du travail doit s'adapter. Les dépenses consacrées aux 
mesures visant ce marché varient fortement d'un Etat 
membre à l'autre, de même que le rôle joué par les services 
publics de l'emploi pouwuider les chômeurs à trouver 
du travail. 
Le chômage est le plus grand 
problème économique de la Commu­
nauté. Depuis 1973, date à laquelle 
ont pris fin deux décennies de crois­
sance économique élevée et 
relativement stable en Europe, il a 
connu une augmentation progres­
sive, seulement interrompue de 1985 
à 1990, qui a fait passer son taux 
moyen de moins de 3% à plus de 11% 
à l'heure actuelle. Pendant les 
quinze années qui ont précédé 1973, 
seules l'Italie et la Grèce avaient en-
registré des taux de chômage 
légèrement supérieurs à 5%. Depuis 
lors, de tous les pays de la Commu­
nauté, seul le Luxembourg a eu en 
permanence un taux inférieur à 5%. 
Malgré un ralentissement de la mon­
tée récente du chômage, qui ne 
devrait plus augmenter que faible­
ment à court terme, nous ne pouvons 
en aucun cas nous permettre de relâ­
cher notre attention. La leçon 
évidente des vingt dernières années 
est qu'aucun État membre, à l'excep­
tion du Luxembourg, n'est parvenu à 
réduire considérablement le chô­
mage et à le garder à un faible niveau 
sur une longue période. Il est peu 
probable que cela change sans une 
révision en profondeur de la poli ti­
que menée ou une évolution radicale 
du contexte. 
Le présent chapitre s'efforce notam-
ment d'analyser les mesures relatives au marché du travail 
mises en oeuvre dans les États 
membres pour atténuer le problème 
du chômage et examine l'ampleur 
de l'assistance dont bénéficient les 
chômeurs dans la recherche d'un 
emploi. Il convient de souligner que 
de telles mesures ne constituent 
qu'un aspect de l'éventail des 
mesures requises pour lutter effica­
cement contre le chômage, bien que 
le Conseil européen ait souligné 
l'importance d'une meilleure utili­
sation des fonds publics dans ce 
domaine. 
Toutefois, le chapitre commence par 
analyser le changement de nature 
du problème du chômage dans diffé­
rentes régions de la Communauté. 
Les deux grandes caractéristiques 
des années 1980, de ce point de vue, 
ont été, premièrement, l'importance 
du nombre des jeunes touchés. En 
1985, bien plus de 40% de l'ensem­
ble de la population sans emploi 
avaient moins de 25 ans, alors que 
cette catégorie ne représentait que 
20% environ de la population active. 
La deuxième caractéristique a été 
l'importance du chômage de longue 
durée. En 1985, la moitié des chô­
meurs étaient sans emploi depuis 
un an ou plus. 
Dans les années 1980, les mesures 
visant le marché du travail ont ac­
cordé une attention de plus en plus grande à ces deux problèmes. La 
première section ci-dessous exa­
mine l'ampleur qu'ils revêtent 
aujourd'hui et la façon dont ils ten­
dent à évoluer au fil du temps. Ce 
faisant, elle aborde un autre sujet 
de préoccupation souligné par le Li­
vre blanc et confirmé par le Conseil, 
à savoir le grand nombre déjeunes, 
dans diverses régions de la Commu­
nauté, qui sont dépourvus de 
formation suffisante. 
La deuxième section examine les 
différentes méthodes utilisées par 
les chômeurs pour chercher du tra­
vail, et la troisième, comme on a pu 
le lire plus haut, s'intéresse au mon-
tant des dépenses publiques 
consacrées aux mesures intéressant 
le marché du travail, que ce soit 
pour le soutien du revenu ou pour 
des mesures plus actives visant à 
accroître les chances des sans-
emploi de trouver du travail. 
Chômage des jeunes 
Le chômage des jeunes a reculé 
considérablement dans la Commu­
nauté pendant la deuxième moitié 
des années 1980, en raison du taux 
élevé de création d'emplois sur cette 
période, de l'éventail des mesures 
adoptées pour atténuer le problème 
et de la chute des effectifs de moins 
de 25 ans. 
143-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Ml Youth unemployment rates, 1993 
*'*>A La baisse a été de plus de 5 points de 
pourcentage entre 1985 et 1990, chif­
fre bien plus important que le recul 
relativement faible enregistré dans 
le cas des effectifs de plus de 25 ans 
(graphique 166). Depuis lors, le rap­
port entre le taux de chômage des 
jeunes et celui des adultes a très peu 
évolué. Cependant, cette stabilité 
cache de grandes différences entre 
les hommes et les femmes. Alors que 
le taux de chômage des femmes de 
moins de 25 ans n'a augmenté que 
lentement depuis 1990, celui des 
hommes de la même classe d'âge a 
connu une croissance sensible, équi­
valente à plus de 5% de la population 
active, et bien plus forte que pour les 
hommes et les femmes plus âgés. 
L'écart entre le taux de chômage des 
jeunes gens et celui des jeunes filles 
est tombé d'un niveau correspondant 
à 5% de la population active en 1990, 
niveau auquel il se maintenait de­
puis plusieurs années, à moins de 2% 
en mai 1994. 
166 Taux de chômage par sexe et par âge dans la Communauté, 
entre 1983 et mai 1994 
% de la population active 
30 r 
25 r 
20 f 
15 > 
10 Femmes <25an&.-
^ "'"""> 
gommes <25 ans^*""-T 30 
25 
20 
15 
Total 
f**" 
Hommes >25 ans -T5 
Q I . . • I . • • I • • I . . . I . . I I I J • t . I . I I Q 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 C'est ainsi que dans l'ensemble de la 
Communauté, le taux de chômage 
des jeunes, soit 21% en mai 1994, 
reste plus de deux fois supérieur à 
celui des adultes, qui est de 9% seu­
lement. Le début de la récession et le 
déclin de l'emploi ont donc mis un 
terme à la baisse sensible, enregis­
trée entre 1985 et 1990, du chômage 
des jeunes par rapport à celui de 
leurs aînés. Étant donné que les 
jeunes en âge de travailler ont conti­
nué à reculer en nombre dans la 
Communauté, comme on le verra 
plus loin, le fait que leur taux de 
chômage n'ait pas diminué parallèle­
ment souligne les difficultés qu'ils 
ont connues — les jeunes gens en 
particulier — en matière d'emploi. 
Dans tous les États membres, le chô­
mage frappe les jeunes bien plus que 
leurs aînés; sauf en Allemagne, où le 
taux de chômage des premiers, en 
mai 1994, était de plus de 2% infé­
rieur à celui des seconds. C'est 
surtout le cas en Grèce et en Italie, 
où les chiffres étaient respective­
ment d'environ 23% et 33% pour les 
jeunes, soit un niveau plus de 4 fois 
-144 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
supérieur à celui des adultes (graphi­
ques 167 et 168). Malgré l'ampleur 
du chômage des jeunes en Espagne, 
où quelque 38% de la population ac­
tive de moins de 25 ans était sans 
emploi, soit beaucoup plus que par­
tout ailleurs dans la Communauté, 
et en Irlande, où le chiffre était d'en­
viron 27%, troisième taux de la 
Communauté, l'écart entre le taux de 
chômage des jeunes et celui des 
adultes était inférieur dans ces pays 
à la moyenne communautaire. 
Bien que le chômage des jeunes 
reste un problème grave dans de 
nombreuses régions du nord de la 
Communauté, c'est toujours dans le 
sud qu'il sévit le plus, avec un taux 
qui atteint 40% ou plus dans de 
nombreuses régions de l'Espagne et 
de l'Italie (carte 1). 
Évolution du chômage 
et de la population 
active des jeunes 
Pour analyser l'évolution du chô­
mage des jeunes au cours de ces 
dernières années, il convient de tenir 
compte de celle de leurs effectifs. 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
la catégorie des personnes âgées de 
15 à 24 ans — c'est-à-dire des jeunes 
en âge de travailler — a reculé d'en-
viron 1% l'an (le taux a été 
légèrement plus élevé pour les 
femmes que pour les hommes) entre 
1985 et 1992, dernière année pour 
laquelle on dispose de chiffres. Le 
recul a surtout été net pour l'Alle­
magne, où les effectifs de cette classe 
d'âge ont chuté en moyenne de 3% 
l'an sur la période visée, alors qu'ils 
ont baissé de plus de 2% par an au 
Royaume-Uni (graphique 169). Par 
contre, les chiffres ont augmenté, as­
sez faiblement il est vrai, en Italie, en 
Espagne, en Grèce et en Irlande, et 
on n'a enregistré qu'une diminution 
marginale en France. 
Il s'ensuit que, dans l'ensemble de 
la Communauté, la proportion de 
jeunes de moins de 25 ans parmi la 
population en âge de travailler (15 à 167 Taux de chômage des jeunes de moins de 25 ans dans 
les Etats membres, 1985,1990 et mai 1994 
% de la population active (<25 ans) 
50 r 
168 Taux de chômage des personnes âgées de plus de 25 ans 
dans les Etats membres, 1985,1990 et mai 1994 
% de la population active (>25 ans) 
20 r 
15 
10 B 1985 
• 1990 
• Mai 1994 
GR juin 1991. NL avril 1994 -i 20 
15 
10 
O L DK P UK NL EUR12 B F OR IRL I 
-145-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
169 Variation de la population totale et active des jeunes 
âgés de 15 à 24 ans dans les Etats membres entre 1985 
et 1992 
Variation annuelle en % 
170 Taux de chômage des jeunes et proportion de la population 
âgée de 15 à 24 ans au chômage dans les Etats membres, mai 
1994 
40 p> de la population active (15-24 ans) % de la population (15-24 ans^ 40 64 ans) est tombée de 23% en 1985 
à 21% en 1992. En Allemagne, 
cependant, les chiffres sont passés 
de 23% à 18% et au Royaume-Uni, 
de 24% à 21%. Seule l'Italie n'a pas 
enregistré de recul pendant la pé­
riode visée, et en Grèce, en Espagne, 
en Irlande et au Portugal — c'est-à-
dire dans les pays les moins 
développés de la Communauté — la 
baisse a été inférieure à 1 point de 
pourcentage. 
Dans le même temps, comme on l'a 
signalé plus haut, le taux d'activité 
du groupe d'âge visé a également eu 
tendance à chuter, tant pour les 
jeunes gens que pour les jeunes 
filles, ce qui a entraîné entre 1985 
et 1992 une réduction de quelque 
2% des effectifs de la population ac­
tive des jeunes de moins de 25 ans. 
La chute du taux d'activité a été 
assez élevée pour compenser l'ex­
pansion démographique dans les 
pays où celle-ci s'est produite. La 
population active de moins de 25 
ans a reculé de 10% en Italie pen­
dant la période visée, de plus de 20% 
au Portugal et de 23% en France. 
Seuls les Pays-Bas, où le taux d'ac­
tivité a connu une croissance 
considérable, ont enregistré une ex­
pansion de la population active âgée 
de moins de 25 ans (en l'occurrence, 
de 17% sur la période visée). 
Par suite de la diminution du nom­
bre des jeunes économiquement 
actifs, la proportion des jeunes de 
moins de 25 ans dans la population 
active a reculé. Elle est tombée de 
20% en 1985 à 16% en 1992, pour 
l'ensemble de la Communauté, et a 
diminué dans tous les États mem­
bres, passant notamment de 20% à 
14% en Allemagne, de 17% à 12% en 
France et de 24% à 19% au 
Royaume-Uni. Même les Pays-Bas, 
où la population active des jeunes a 
vu ses effectifs augmenter, ont en­
registré une diminution de 1 point 
de pourcentage sur la période visée. 
Une telle évolution n'est pas 
nécessairement défavorable si, si­
multanément, une proportion 
146-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
croissante des jeunes demeure plus 
longtemps dans le système éducatif 
ou reçoit une formation de base plus 
approfondie. Si le recul assez géné­
ral des taux d'activité traduit un 
phénomène d'une telle nature, on 
peut supposer que les intéressés ap­
porteront à la main-d'oeuvre un 
niveau de compétences supérieur 
lors de leur arrivée sur le marché du 
travail. D'un autre côté, la baisse 
des taux d'activité est peut-être la 
simple conséquence de la pénurie 
d'emplois accessibles aux jeunes. 
Il est assez difficile, avec les informa­
tions dont on dispose, de déterminer 
laquelle de ces deux hypothèses dé­
crit le mieux la réalité, notamment 
parce que les États membres n'ont 
pas tous la même définition des 
concepts d'enseignement et de for­
mation, et ne classent donc pas tous 
de la même manière la situation des 
jeunes dans le cadre de l'Enquête sur 
les forces de travail. Cette difficulté 
s'étend également au recensement 
des jeunes considérés comme faisant 
partie de la population active. 
En particulier, le fait que les taux 
d'activité des jeunes varient considé­
rablement d'un pays à l'autre 
s'explique peut-être par des diver­
gences dans le traitement du travail 
occasionnel des étudiants et dans la 
définition du chômage pour les per­
sonnes de moins de 25 ans. 
Compte tenu de ces difficultés, il 
convient d'être très prudent lorsque 
l'on analyse les taux d'activité et de 
chômage des jeunes pour en tirer 
des conclusions quant aux orienta­
tions à suivre. 
Bien qu'une telle méthode ne soit 
certainement pas idéale, il serait 
peut-être préférable, ou au moins 
aussi instructif, au vu des problèmes 
que l'on a pour recenser les jeunes 
économiquement actifs, d'analyser le 
chômage des personnes de moins de 
25 ans par rapport à l'ensemble de la 
population de cette classe d'âge plu­
tôt que, ou aussi bien que, par 
rapport à la seule population active. 
(L'idéal serait une ventilation cohé­rente d'un État membre à l'autre, 
distinguant les jeunes qui suivent un 
enseignement ou une formation à 
temps plein, ceux qui suivent une 
formation ou un enseignement com­
binés avec un emploi, ceux qui 
occupent un emploi à temps plein ou 
à temps partiel et ceux qui n'ont au­
cune de ces occupations et qui, d'un 
point de vue économique, sont donc 
réellement inactifs.) 
Une telle analyse ne donne pas tout 
à fait les même résultats que les 
taux de chômage tels qu'on les défi­
nit habituellement. C'est ainsi 
notamment que, même si l'Espagne 
et l'Italie, en mai 1994, conservent 
les niveaux de chômage les plus éle­
vés par rapport à la population en 
âge de travailler — respectivement 
20% et 17%—la différence entre ces 
pays et les autres États membres se 
trouve considérablement réduite, 
l'Irlande ayant un taux d'environ 
15% et la Grèce, la France, les Pays-
Bas et le Royaume-Uni, d'environ 
10% (graphique 170). 
En outre, alors que le taux de chô­
mage des jeunes relevé en France et 
en Belgique, était supérieur, et lar­
gement dans le cas de la France, à 
celui des Pays-Bas ou du Royaume-
Uni parce que les deux premiers 
pays comptabilisaient peu déjeunes 
dans la population active, le chiffre 
que l'on obtient dans les deux pre­
miers pays en rapportant le nombre 
de chômeurs à l'ensemble de la po­
pulation est très semblable ou 
inférieur à celui que l'on obtient 
dans les deux autres. Tant que l'on 
ne disposera pas d'informations 
plus détaillées, il sera impossible de 
savoir lequel des deux taux traduit 
le mieux le problème du chômage 
des jeunes. 
Poids du chômage 
des jeunes dans 
le chômage total 
Le recul démographique des jeunes 
se reflète dans la proportion de 
sans-emploi âgés de moins de 25 ans. En mai 1994, dans l'ensemble 
de la Communauté, les jeunes re­
présentaient 32% environ du total 
des chômeurs, c'est-à-dire quelque 
2 points en pourcentage de moins 
qu'en 1990 et environ 10 points en 
pourcentage de moins qu'en 1985, 
époque où le chiffre était de 43% et 
où le chômage des jeunes était à son 
paroxysme (graphique 171). En ce 
sens, l'importance relative du chô­
mage des jeunes a décliné pendant 
la période visée, bien qu'une telle 
évolution soit due en grande partie 
à une moindre présence de cette ca­
tégorie de population dans la 
population active. 
L'importance du chômage des 
jeunes et l'ampleur de son évolution 
varient considérablement d'un État 
membre à l'autre. Le phénomène 
demeure le plus grave en Italie, où 
un peu plus de la moitié des chô­
meurs avaient moins de 25 ans en 
mai 1994. Cette proportion, cepen­
dant, était bien inférieure à celle de 
1985, où elle dépassait les 60%. Le 
seul autre État membre où les chif­
fres approchent ceux de l'Italie est 
la Grèce, où 45% environ des chô­
meurs avaient moins de 25 ans lors 
du dernier recensement — 1991 en 
l'occurrence (après cette date, les 
données de la Grèce posent pro­
blème) — proportion cette fois 
supérieure à celle que l'on avait en­
registrée en 1985. En Italie et en 
Grèce, donc, bien plus que partout 
ailleurs dans la Communauté, le 
problème du chômage est avant tout 
celui du chômage des jeunes. 
Parmi les autres États membres, l'Ir­
lande, avec un chiffre d'environ 36% 
en mai 1994, était le seul pays où les 
jeunes représentaient plus du tiers 
du total de la population sans emploi. 
En outre, cette proportion était en 
augmentation par rapport à 1990, 
évolution que llrlande, à l'exception 
des Pays-Bas et du Luxembourg, est 
seule à avoir connue. 
À l'autre extrémité, les personnes 
âgées de moins de 25 ans représen­
taient à peine plus de 10% du total 
-147 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
171 Proportion de jeunes dans le total des chômeurs dans 
les Etats membres, 1985,1990 et mai 1994 
% du total des chômeurs 
172 Le chômage de longue durée (>1 an) dans les Etats 
membres, 1985 et 1992 
70 % du total des chômeurs 
1985 • 1992 
H E,P 1986, IRL 1991 -i 70 de la population sans emploi en Al­
lemagne, après avoir atteint une 
proportion de près de 30% en 1985. 
Dans aucun autre État membre, à 
l'exception du Danemark, le chiffre 
n'était inférieur à 20%. 
Le chômage de 
longue durée 
Le chômage de longue durée, qui a 
connu une croissance considérable 
pendant la première moitié des an­
nées 1980, semble avoir perdu de sa 
gravité au cours de ces dernières 
années; cependant, comme aucune 
donnée n'est disponible depuis 
1992, date à laquelle le chômage 
était inférieur à celui qui existait au 
moment de la rédaction du présent 
rapport, cette impression est peut-
être trompeuse. 
Entre 1985 et 1992, la proportion de 
chômeurs sans emploi depuis un an 
ou plus est tombée de 52% à 43% 
(graphique 172). La baisse a été par­
ticulièrement marquée au Portugal, 
où le chômage de longue durée est 
tombé de 53% à 30% du chômage 
global sur la période visée, et en 
Espagne, où il est passé de près de 
60% à 45%. Cette évolution s'expli­
que par le taux élevé de croissance 
de l'emploi que ces deux pays ont 
connu pendant la dernière partie 
des années 1980. 
La Grèce, d'autre part, pays où l'em­
ploi a progressé assez faiblement, 
est le seul État membre qui ait en­
registré une augmentation de la 
proportion de chômeurs sans emploi 
depuis un an au moins (de 43% à 
50%). De même, en Irlande, autre 
pays où le taux de création d'em­
plois a été faible pendant la période 
visée, le chômage de longue durée 
n'a que peu reculé. 
Dans les autres États membres, ce­
pendant, on ne peut établir de v 
corrélation très étroite entre la 
croissance de l'emploi, d'une part, et 
le recul de la proportion de chô­
meurs de longue durée par rapport 
148-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
à l'ensemble de la population sans 
emploi, d'autre part. Aux Pays-Bas 
notamment, où le taux de création 
d'emplois, entre 1985 et 1992, a été 
le plus élevé de la Communauté, 
grâce en particulier à la diminution 
du temps de travail, le chômage de 
longue durée a connu un recul infé­
rieur à la moyenne communautaire 
et en 1992, il représentait légère­
ment moins de 50% du chômage 
global, proportion toujours supé­
rieure à la moyenne. De même en 
Allemagne, où, là aussi, le taux de 
création d'emplois a été assez élevé, 
le recul du chômage de longue durée 
a été plus faible que dans les autres 
États membres. 
Cependant, ces données, qui se rap­
portent au printemps 1992 — 
époque où l'on a mené l'Enquête sur 
les forces de travail — ne nous ren­
seignent pas sur les incidences de 
l'actuelle récession dans la plupart 
des régions de la Communauté, a-
lors que c'est au cours de cette 
période que la montée du chômage 
a été la plus forte. Si l'on se fonde 
sur l'expérience du cycle économi­
que précédent, celui de la première 
moitié des années 1980, qui a vu le 
taux de chômage de longue durée 
culminer en 1986 seulement, un 
certain temps après le début de la 
récession, on doit s'attendre à ce que 
la proportion de chômeurs sans em­
ploi depuis un an ou plus ait 
augmenté depuis 1992 et soit encore 
en forte progression à l'heure ac­
tuelle. 
La proportion de chômeurs de lon­
gue durée âgés de moins de 25 ans 
a reculé en même temps que le pour­
centage de la population sans 
emploi appartenant à ce même 
groupe d'âge. En 1992,26% des per­
sonnes sans emploi depuis un an au 
moins avaient moins de 25 ans, 
contre 37% en 1985. Dans certain 
pays, le recul a été beaucoup plus 
prononcé, ce qui indique une chute 
du taux de chômage de longue durée 
chez les jeunes. La proportion de 
chômeurs de longue durée âgés de 
moins de 25 ans, qui est tombée à zéro au Luxembourg, est passée de 
près de 50% à moins de 30% en 
Espagne, d'un peu plus de 50% à un 
peu plus de 30% au Portugal, et de 
plus de 30% à 15% en France. En 
fait, dans tous les États membres du 
nord, les chiffres étaient de 15% ou 
moins en 1992 et de moins de 10% 
en Allemagne et au Danemark. 
Dès lors, il semble désormais que 
dans le nord de la Communauté, le 
problème du chômage de longue du­
rée concerne peu les jeunes et soit 
un phénomène principalement hé 
aux groupes plus âgés. Dans le sud 
de la Communauté, en revanche, 
une grande partie des chômeurs de 
longue durée ont moins de 25 ans — 
plus de 40% en Italie et à peine 
moins en Grèce, alors qu'en 
Espagne et au Portugal, le pourcen­
tage reste aux alentours de 30%. 
Dans ces régions, chômage des 
jeunes et chômage de longue durée 
restent donc étroitement liés. 
Voies utilisées pour 
chercher un emploi 
Les canaux auxquels les chômeurs 
ont recours pour chercher un emploi 
varient considérablement à travers 
la Communauté. C'est ainsi notam­
ment que les bureaux publics de 
l'emploi jouent un rôle primordial' 
dans certains États membres, alors 
que dans d'autres, on utilise essen­
tiellement des voies plus 
informelles. 
Il serait tout à fait faux de croire, 
comme on l'a déjà mentionné au 
chapitre 1, que tous les chômeurs, 
ou même, dans certaines régions de 
la Communauté, la majorité d'entre 
eux — notamment s'il s'agit de 
femmes — sont inscrits aux bu­
reaux de l'emploi. Dans la grande 
majorité des cas, ceux qui ne sont 
pas inscrits n'ont aucun contact 
avec les services publics de l'emploi 
et recourent à d'autres méthodes 
pour trouver du travail. Cependant, 
même s'ils y sont inscrits, ce n'est 
pas nécessairement sur les services qu'offrent ces bureaux que les chô­
meurs fondent avant tout leurs 
recherches. 
Cependant, dans les pays où ils sont 
nombreux à s'être inscrits aux bu­
reaux de l'emploi, les chômeurs ont 
tendance à utiliser ces derniers 
pour trouver du travail. L'Alle­
magne, la France et l'Espagne, 
notamment, où le taux d'inscription 
était de plus de 85% en 1992, sont 
dans ce cas — avec une proportion 
de chômeurs ayant recours aux ser­
vices publics de l'emploi comme 
principale voie de recherche de tra­
vail supérieure à 90% en Espagne et 
proche de 90% en Allemagne (ce qui, 
dans les deux cas, signifie que tous 
les chômeurs inscrits faisaient prin­
cipalement appel au bureau de 
l'emploi) et de plus de 80% en 
France (graphique 173). Dans les 
trois pays, cette constatation s'ap­
pliquait presque autant aux 
femmes qu'aux hommes (90% des 
femmes sans emploi en Espagne, 
84% en Allemagne et 78% en 
France). 
La seule exception à cette règle gé­
nérale est la Belgique. Dans ce pays, 
où 91% de la population au chômage 
était inscrite aux bureaux de l'em­
ploi, 38% seulement des chômeurs, 
en 1992 (avec peu de différences 
entre les hommes et les femmes) 
faisaient principalement appel aux 
services publics de l'emploi pour 
trouver du travail. 
Dans la plupart des pays où le taux 
d'inscription est relativement fai­
ble, les chômeurs sont assez peu 
nombreux, même parmi les inscrits, 
à utiliser principalement les ser­
vices publics de l'emploi pour 
trouver du travail. En conséquence 
de quoi, les Pays-Bas — avec un 
chiffre de 63% — étaient le seul 
pays, outre les trois mentionnés 
plus haut, où, dans leur grande ma­
jorité, les chômeurs qui voulaient 
trouver du travail espéraient y arri-
ver grâce à ces services. La 
proportion était inférieure à 40% en 
Belgique, voisine de 30% au 
-149 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
173 Principale voie de recherche d'un emploi dans les Etats 
membres, 1992 
% du total 
100 r -i 100 
174 Autres canaux de recherche d'un emploi dans les Etats 
membres, 1992 
% du total 
100 r -i 100 Royaume-Uni et au Portugal, infé­
rieure à 20% en Irlande et égale à 
8% à peine en Grèce. 
Dans la plupart des pays, la propor­
tion de femmes qui comptaient sur 
le bureau public de l'emploi pour 
trouver du travail était relative­
ment identique à celle des hommes, 
les seules exceptions étant les Pays-
Bas et le Luxembourg, où les 
chômeurs étaient de 12% plus nom­
breux que les femmes au chômage à 
recourir principalement au bureau 
public de l'emploi, et le Royaume-
Uni, où la différence était de 8%. 
Seule une très faible proportion de 
chômeurs, dans chacun des États 
membres, compte sur les services de 
placement privés pour trouver du 
travail. Dans la plupart des pays, à 
l'exception de la Belgique et des 
Pays-Bas, où le chiffre était proche 
de 10%, 2% environ des personnes à 
la recherche d'un emploi, ou moins, 
avaient principalement recours à ce 
canal en 1992. Bien que d'une ma­
nière générale, les femmes aient 
davantage tendance que les 
hommes à utiliser des bureaux pri­
vés — au Danemark et en Italie 
seulement, la proportion était plus 
élevée pour les hommes que pour les 
femmes — les pourcentages res­
taient très faibles. Il semble donc 
que les bureaux de placement pri­
vés, qui se sont rapidement 
développés dans plusieurs États 
membres, s'adressent principale­
ment aux personnes qui occupent 
déjà un emploi plutôt qu'à celles qui 
n'en ont pas. 
Dans l'ensemble de la Communau­
té, la plus répandue des autres 
méthodes, moins formelles, de re­
cherche d'un emploi est la lecture ou 
la publication d'annonces dans les 
journaux. Il existe cependant de 
grandes différences d'un État mem­
bre à l'autre. La proportion de 
chômeurs qui avaient principale­
ment recours à la presse pour 
trouver un emploi était supérieure 
à 40% au Royaume-Uni et en Ir­
lande et dépassait les 25% en 
150-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Belgique et au Luxembourg, alors 
qu'au Portugal et au Danemark, où 
les chômeurs qui s'adressent aux 
bureaux de l'emploi sont également 
une minorité, elle n'était que de 15% 
(graphique 174). 
Dans l'ensemble des États mem­
bres, en 1992, les femmes étaient 
proportionnellement plus nom­
breuses à compter principalement 
sur la presse pour trouver un emploi 
— la différence étant surtout mar­
quée au Royaume-Uni et en Irlande, 
où, dans chaque cas, plus de la moi­
tié des femmes au chômage (56% au 
Royaume-Uni) recouraient essen­
tiellement à cette méthode. 
Dans les pays où les chômeurs n'ont 
pas énormément recours à la 
presse, comme le Portugal et le Da­
nemark, de même que la Grèce et 
l'Italie, la principale méthode de re­
cherche d'un emploi, outre le service 
public de l'emploi, consiste pour la 
plupart des intéressés à présenter 
directement leur candidature à 
l'employeur. En Grèce et au Portu­
gal, cependant, une grande 
proportion de chômeurs compte 
presque autant sur les amis, les 
connaissances et autres pour trou­
ver du travail. C'est ainsi que, dans 
ces deux pays, bien plus de la moitié 
des chômeurs — 55% au Portugal et 
70% en Grèce — s'adressenl direc­
tement aux employeurs ou à des 
connaissances lorsqu'ils sont à la 
recherche d'un emploi. 
Le recours à ces deux dernières mé­
thodes varie quelque peu en 
fonction du sexe des intéressés, 
mais les différences ne sont pas 
énormes, et pas systématiques d'un 
pays à l'autre. 
En résumé, l'Enquête sur les forces 
de travail de 1992 démontre claire­
ment que les moyens utilisés par les 
personnes à la recherche d'un em­
ploi varient considérablement d'un 
État membre à l'autre et que d'une 
manière générale, la préférence va 
à des méthodes moins formelles, 
moins organisées. Les services pu­blics de l'emploi ne jouent un rôle de 
premier plan que dans trois Etats 
seulement — l'Allemagne, l'Es­
pagne et la France —, bien qu'ils 
soient très sollicités également aux 
Pays-Bas et en Italie. Partout ail­
leurs, la plupart des chômeurs ont 
recours à des moyens divers et rela­
tivement informels. 
Bien que l'on ne dispose pas de don­
nées pleinement comparables pour 
les années antérieures (les ques­
tions ont été posées sous une forme 
différente lors de J'Enquête de 
1992), les sans-emploi ont manifes­
tement eu moins recours aux 
bureaux publics de l'emploi au cours 
de ces dernières années. Cette évo­
lution est due en partie à la 
libéralisation des réglementations 
relatives aux services de l'emploi en 
Allemagne et en Espagne. D'autre 
part, cependant, elle traduit égale­
ment la baisse importante de la 
proportion des chômeurs — définis 
comme tels par l'Enquête sur les 
forces de travail — inscrits aux bu­
reaux de l'emploi, phénomène qui 
résulte lui-même, dans certains 
pays, de règles d'inscription plus sé­
vères. 
Dès lors,- il est possible que dans de 
nombreuses régions de la Commu­
nauté, toute amélioration de l'aide 
des services publics à la recherche 
d'un emploi ne bénéficie qu'à une 
proportion relativement peu élevée 
des chômeurs. 
Mesures afférentes 
au marché du travail 
En 1992, les dépenses publiques 
consacrées aux mesures visant à a-
méliorer le fonctionnement du 
marché du travail, à aider ceux qui 
ne peuvent trouver de travail ou, 
d'une manière plus active, à les ren­
dre plus aptes à tenir un emploi, se 
sont montées globalement, pour 
l'ensemble des États membres, à 
quelque 3% du PIB communau­
taire. Plus de la moitié de cette 
somme a permis de faire bénéficier les chômeurs d'un soutien du reve­
nu et dix autres pourcents à 
financer des régimes de retraite 
anticipée ayant pour but d'encoura­
ger les personnes plus âgées à 
cesser de travailler afin de libérer 
des emplois pour les plus jeunes 
(graphique 175). 
Moins de 40% des dépenses publi­
ques — à peine plus de 1% du PIB 
communautaire — ont été consa­
crées à des mesures actives qui 
avaient pour objectif de faire accé­
der un plus grand nombre de 
personnes à l'emploi. La moitié en­
viron des dépenses consacrées aux 
mesures actives, soit environ 0,5% 
du PIB communautaire a financé 
des programmes de formation et de 
lutte contre le chômage des jeunes 
(tous les États membres ne faisant 
pas la distinction entre ces deux 
postes, il est difficile de les séparer 
au niveau de la Communauté); le 
reste était dépensé sous forme 
d'aides à l'emploi, d'allocations aux 
handicapés et de financement des 
services publics de l'emploi. Ces der­
niers, qui offraient conseil et aide au 
placement, représentaient environ 
15% du total des dépenses en me­
sures actives (moins de 0,2% du 
PIB). 
Entre 1985 et 1992, dans l'ensemble 
de la Communauté, les dépenses 
publiques consacrées aux mesures 
concernant le marché du travail 
sont restées relativement stables 
par rapport au PIB. Une certaine 
augmentation de la part des dé­
penses consacrée aux mesures 
actives a cependant eu lieu; cela 
s'explique en partie par la légère 
baisse du niveau de chômage pen­
dant la dernière année, qui a permis 
de réduire les dépenses de soutien 
du revenu. Les sommes allouées à la 
formation, aux programmes de lutte 
contre le chômage des jeunes et aux 
aides à l'emploi ont considérable­
ment augmenté par rapport au PIB 
pendant là période visée, bien que le 
total des montants en jeu soit resté 
peu élevé en comparaison des in­
demnités de chômage. 
151-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
175 Dépenses publiques consacrées à des mesures actives sur 
le marché du travail dans la Communauté, 1985,1990 et 
1992 
0 0,5 1 1,5 2 
Retraites anticipées 
Allocations-chômage 
Handicapés 
Aides à l'emploi 
Jeunes 
Formation 
Services publics de 
l'emploi DK, P 1986; F, IRL, L1991 
J ' 
0,5 1,5 2 
% du PIB 
176 Dépenses publiques consacrées à des mesures actives 
et passives sur le marché du travail dans les Etats 
membres, 1985 et 1992 
0 1 2 3 4 5 Dépenses 
des Etats membres 
Le montant des dépenses publi­
ques consacrées aux mesures 
visant le marché du travail varie 
considérablement d'un État à l'au­
tre de la Communauté. À une 
extrémité, les dépenses du Dane­
mark ont représenté près de 7% du 
PIB en 1992 (et en 1993), soit pres­
que deux fois plus que dans tout 
autre État membre (graphique 
176). Quelque 75% de ce montant 
ont servi à financer les indemnités 
de chômage et les programmes de 
retraite anticipée — c'est-à-dire 
des mesures dites "passives" —, ce 
qui s'explique par la générosité de 
ces versements, par comparaison 
avec ceux des autres pays, plutôt 
que par le nombre des sans-emploi. 
Cependant, même si 25% seule­
ment des dépenses étaient 
consacrées à des mesures actives, 
les sommes en jeu restaient plus 
élevées par rapport au PIB que 
partout ailleurs dans la Commu­
nauté (1,8% du PIB). 
Le coût des mesures actives a été 
assez élevé également — environ 
1% du PIB ou plus en 1992 — en 
Allemagne, en raison de l'augmen­
tation des dépenses qui a résulté de 
l'inclusion des nouveaux Lânder, 
et en Irlande, où le Fonds social de 
la Communauté a investi de fortes 
sommes dans la formation. 
À l'autre extrémité, les dépenses 
publiques consacrées à des me­
sures actives n'ont représenté 
qu'environ 0,5% du PIB, ou moins, 
au Royaume-Uni, au Luxembourg, 
en Espagne et en Grèce; cette si­
tuation s'explique par le nombre 
peu élevé de chômeurs au Luxem­
bourg, par l'importance des 
dépenses de soutien du revenu 
qu'occasionne le grand nombre de 
chômeurs en Espagne, par le man­
que de ressources en Grèce et par 
une aversion pour les politiques 
interventionnistes au Royaume-
Uni. 
-152-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Le coût des mesures passives dé­
coule à la fois du nombre des 
sans-emploi et de l'importance des 
indemnités versées. En 1992, les 
dépenses ont été élevées pour l'Es­
pagne et pour l'Irlande — quelque 
3% du PIB —, en raison de l'am­
pleur de leur chômage, ainsi que 
pour la Belgique, les Pays-Bas — 
plus de 2% du PIB — et le Dane­
mark, mais cette fois en raison de 
l'importance de leurs prestations 
sociales. 
Entre 1985 et 1992, la part du PIB 
consacrée aux mesures actives a 
augmenté dans huit États membres 
sur douze, notamment en Alle­
magne, où elle a doublé en raison 
des ressources allouées à la lutte 
contre le chômage substantiel qui 
sévissait dans les nouveaux Lànder. 
Elle a diminué dans trois des quatre 
autres États membres — le 
Royaume-Uni, l'Irlande et le 
Luxembourg— alors qu'elle demeu­
rait stable en Belgique. 
La ventilation des dépenses publi­
ques entre les différents types de 
mesures actives varie beaucoup 
également à travers la Communau­
té. Les mesures de formation et de 
lutte contre le chômage des jeunes 
prédominent en Italie, au Portugal, 
en France et en Irlande, alors que 
les aides à l'emploi occupent une 
place plus importante au Dane­
mark, en Espagne et en Belgique, et 
ont pris une ampleur considérable 
également en Allemagne, où, en rai­
son du problème de chômage que 
connaît l'ancienne Allemagne de 
l'Est, les dépenses en subventions à 
la formation et à l'emploi étaient 
plus élevées en 1992, par rapport au 
PIB, que dans tout autre État mem­
bre (graphique 177). 
Mais il convient de souligner que la 
distinction entre les mesures prises 
en faveur des jeunes et les subven­
tions est parfois extrêmement 
brouillée, parce que les subventions 
peuvent être utilisées comme un 
moyen d'encourager l'embauche de 
jeunes (par exemple, en Belgique, un système exonérant les em­
ployeurs du paiement des 
cotisations sociales dans le cas 
d'embauché de jeunes a été mis en 
place en 1993). 
Dans tous les pays, à l'exception de 
l'Allemagne et de la Belgique, où le 
chiffre n'était que légèrement su­
périeur, le coût des services publics 
de l'emploi représentait moins de 
0,2% du PIB. Dans les quatres pays 
méridionaux — Grèce, Italie, Por­
tugal et Espagne — de même qu'au 
Danemark, il ne représentait que 
0,1% du PIB ou moins; en France 
et en Irlande, il n'était pas beau­
coup plus élevé. En Grèce, au 
Portugal, au Danemark et en Ir­
lande, le faible niveau des 
dépenses s'explique en partie par 
le fait que dans aucun de ces pays, 
comme on l'a signalé plus haut, les 
services publics ne sont le principal 
outil de recherche d'un emploi. En 
Espagne et en France, cependant, 
une grande majorité des chômeurs 
y ont recours; le faible niveau des 
dépenses est donc plus difficile à 
expliquer. Dépenses 
par chômeur 
Il est difficile d'interpréter les chif­
fres des dépenses par rapport au PIB 
sans tenir compte du fait que le nom­
bre des bénéficiaires d'une 
assistance varie d'un État membre à 
l'autre. Recueillir des informations 
cohérentes sur ce dernier point ne va 
pas sans mal; en outre, d'autres fac­
teurs tels que la durée des cours de 
formation entrent également en 
ligne de compte. La méthode la plus 
simple est de corriger les chiffres en 
fonction du nombre de chômeurs, 
même si toutes les dépenses, loin de 
là, ne bénéficient pas à ces derniers 
— c'est ainsi notamment que les 
aides à l'emploi permettent d'éviter 
que des personnes qui occupent un 
emploi ne le perdent, et qu'une cer­
taine partie des dépenses de 
formation, dans plusieurs États 
membres, bénéficie à des personnes 
qui travaillent autant qu'à des chô­
meurs. Malgré ces réserves, 
l'évaluation des dépenses par chô­
meur donne une indication générale 
177 Dépenses publiques consacrées à des mesures actives 
sur le marché du travail dans la Communauté, 1992 
% du PIB 
0,75 
0,5 
0,25 H Formation 
Jeunes 
Aides à l'emploi 
E3 Services publics de 
l'emploi n 1 
0,75 
A 0,5 
0,25 
153 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
de l'ampleur de l'effort déployé par 
les divers États membres au titre des 
mesures afférentes au marché du 
travail. 
Le niveau des dépenses ainsi mesu­
ré fait apparaître d'énormes 
variations dans l'ensemble de la 
Communauté. En ce qui concerne 
les dépenses consacrées à des me­
sures passives (soutien du revenu et 
retraite anticipée), le montant 
moyen par chômeur inscrit (indica­
teur du niveau de chômage 
approprié dans le présent contexte) 
allait, en 1992, d'environ 27.000 
ECU au Luxembourg et 18.000 
ECU au Danemark et aux Pays-Bas 
à un plus de 5.000 ECU seulement 
en Irlande et en Espagne, environ 
3.000 ECU en Grèce et 1.500 ECU 
au Portugal (graphique 178 — les 
chiffres de l'Italie excluent les ver­
sements dont bénéficient les 
chômeurs et ne sont donc pas com­
parables avec ceux des autres pays). 
D'une manière générale, ces varia­
tions sont parallèles aux inégalités 
du PIB par habitant; cependant, en 1992, le niveau moyen des dépenses 
était inférieur en France, et légère­
ment supérieur aux Pays-Bas, à ce 
que l'on aurait pu escompter en se 
fondant sur une telle observation (le 
PIB par habitant, en ECU, est bien 
plus élevé en France qu'aux Pays-
Bas). 
Entre 1985 et 1992, dans l'ensemble 
de la Communauté, le niveau 
moyen des dépenses en mesures 
passives par chômeur a très peu va­
rié en valeur réelle (à prix et taux de 
change constants, ce qui, d'ailleurs, 
ne donne qu'une approximation de 
l'évolution de la valeur réelle des 
versements en termes de pouvoir 
d'achat). Seules la France et l'Ir­
lande ont connu une réduction 
importante des dépenses réelles par 
personne; dans le cas de la France, 
cependant, cette réduction était en­
tièrement due à une diminution des 
versements de retraite anticipée. 
Dans le même temps, les dépenses 
moyennes n'ont été en forte aug­
mentation qu'en Espagne, en 
Allemagne et en Belgique; dans le 
cas de l'Allemagne, cette évolution 
178 Dépenses consacrées à des mesures passives sur le 
marché du travail par personne au chômage dans les 
Etats membres, 1985,1990 et 1992 
Dépenses (en milliers d'ECU aux prix et taux de change de 1992) 30 r était entièrement due au finance­
ment accru des régimes de retraite 
anticipée, notamment dans les nou­
veaux Lànder. 
Le montant moyen des dépenses 
par chômeur varie de manière très 
semblable pour les mesures actives. 
Il est nettement supérieur à la 
moyenne communautaire dans le 
cas du Luxembourg, du Danemark 
et des Pays-Bas, nettement infé­
rieur dans celui des États membres 
du sud (graphique 179). Cette fois 
cependant, c'est l'Espagne, avec ses 
nombreux sans-emploi, qui enregis­
tre le chiffre le moins élevé. Notons 
que les dépenses de l'Irlande en me­
sures actives sont bien supérieures 
à la moyenne en pourcentage du 
PIB, mais bien inférieures si on les 
rapporte au nombre de chômeurs. 
Comme on a déjà pu le constater 
pour les mesures passives, les dé­
penses en mesures actives par 
chômeur varient à peu près parallè­
lement au PIB par habitant; une 
fois encore cependant, le niveau des 
dépenses de 1992 était inférieur en 
France, et supérieur aux Pays-Bas, 
à ce que l'on aurait pu escompter en 
se fondant sur une telle observa­
tion, ce qui s'explique par le fait que 
les Pays-Bas déploient des efforts 
plus importants que la France dans 
le domaine des mesures actives. 
Entre 1985 et 1992, le montant 
moyen des dépenses par chômeur a 
crû en termes réels dans l'ensemble 
de la Communauté. Cette hausse a 
été générale, seule la Grèce enregis­
trant" un très léger recul. À nouveau, 
le phénomène a été particulière­
ment net en Allemagne, bien que le 
montant des dépenses par chômeur, 
qui est resté toutefois à un niveau 
relativement faible, ait également 
doublé en termes réels en Espagne 
et au Portugal, principalement en 
raison du financement de la Com­
munauté. 
a 
Pour ce qui est des mesures actives 
spécifiquement axées sur les chô­
meurs — formation et services 
-154 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
publics de l'emploi — le niveau 
moyen des dépenses par personne, 
en 1992 et dans l'ensemble de la 
Communauté, était légèrement su­
périeur à 1.500 ECU; pour les 
services publics de remploi, il n'était 
que de 500 ECU environ. Les 
sommes allouées à ces mesures es­
taient beaucoup plus élevées en 
Allemagne que dans n'importe quel 
autre État membre, à savoir environ 
5.500 ECU par chômeur, et bien in­
férieures dans les pays du sud de la 
Communauté — moins de 500 ECU 
par personne en Espagne, en Grèce 
et au Portugal (graphique 180). 
Pour ce groupe de mesures actives 
définies d'une manière plus restric­
tive, la variation des dépensés en 
fonction du PIB par habitant — 
c'est-à-dire en fonction de la capaci­
té à financer de telles actions — est 
moins prononcée. Non seulement le 
niveau des dépenses était plus élevé 
aux Pays-Bas qu'en France, mais il 
l'était également en Allemagne, par 
rapport au Luxembourg ou au 
Danemark, ainsi qu'en Irlande, par 
rapport à la Belgique ou au 
Royaume-Uni. 
Dans les quatre États du sud, 
comme en Irlande, les dépenses 
consacrées aux services publics de 
l'emploi étaient bien inférieures, 
par chômeur, à la moitié de la 
moyenne communautaire; au Dane­
mark, elles dépassaient de peu cette 
limite. Dans tous ces pays, à l'excep­
tion de l'Espagne et, dans une 
moindre mesure, de l'Italie, les chô­
meurs, comme on l'a relevé plus 
haut, ne font pas beaucoup appel 
aux services publics pour trouver un 
emploi. En Allemagne, au Luxem­
bourg et aux Pays-Bas, par contre, 
les dépenses moyennes par chô­
meur avoisinaient les 1.500 ECU. 
Entre 1985 et 1992, le coût des me­
sures actives visées, par chômeur, a 
crû en valeur réelle dans l'ensemble 
de la Communauté, bien que cette 
évolution ait découlé dans une large 
mesure de l'expansion considérable 
des dépenses en Allemagne, notam-179 Dépenses consacrées à des mesures actives sur le 
marché du travail par personne au chômage dans les 
Etats membres, 1985,1990 et 1992 
15 Dépenses (en milliers d'ECU aux prix et taux de change de 1992) 15 
10 t • 1985 
Bl990 
• 1992 
DK, P 1986; F, tW-, L1991 
180 Dépenses consacrées à des mesures actives sur le 
marché du travail par personne au chômage dans les 
Etats membres, 1985,1990 et 1992 
Dépenses (en milliers d'ECU aux prix et taux de change de 1992) 
5 r 
B Services publics de 
l'emploi 
B Formation des jeunes 
chômeurs 4 -
3 B Formation des chômeurs 
OK, P 1986; F, IRL, L 1991 
lr -i 5 
£ P GR I UK IRL F E10 B DK D NL L 
Barre de gauche 1985; ban» du milieu 1990; barre de droite 1992 
155 
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
ment pour la formation. Il y a égale­
ment eu une augmentation en 
Belgique, en Espagne, en France, au 
Luxembourg et au Royaume-Uni; 
dans tous ces pays cependant, la 
hausse s'est produite entre 1985 et 
1990, alors qu'entre 1990 et 1992, les 
dépenses ont diminué en valeur 
réelle, de peu il est vrai dans la plu­
part des cas. La baisse, cependant, a 
été particulièrement prononcée au 
Royaume-Uni, où les dépenses de 
formation par chômeur ont diminué 
de moitié en valeur réelle pendant 
ces deux années. 
Pour ce qui est des services publics 
de l'emploi, l'augmentation des dé­
penses réelles par personne a été 
faible entre 1985 et 1992 et a surtout 
eu lieu entre 1985 et 1990; après 
quoi, les chiffres ont légèrement re­
culé. En fait, entre 1990 et 1992, les 
sommes allouées à ces services ne 
semblent avoir augmenté en valeur 
réelle qu'aux Pays-Bas et au Luxem­
bourg; dans la plupart des pays, elles 
ont apparemment diminué. 
En résumé, bien qu'il soit parfois ha­
sardeux d'assimiler des niveaux de 
dépenses différents à une assistance 
inégale, le coût de l'aide aux chô­meurs varie tant à travers la Com­
munauté qu'il semble que les 
pouvoirs publics de certains pays ai­
dent beaucoup plus que d'autres les 
chômeurs à trouver du travail ou à se 
former pour mieux répondre aux be­
soins du marché. Bien que, d'une 
manière générale, les efforts dé­
ployés par les États soient hés à leur 
PIB, cette relation est souvent insuf­
fisante pour expliquer les différences 
que l'on observe dans la réalité et qui 
semblent donc traduire des ap­
proches très diverses dans les 
politiques menées par les différents 
pays. 
Quant à la façon dont les choses 
évoluent, une certaine augmenta­
tion des dépenses réelles a bien eu 
lieu au début des années 1990, au 
niveau de la Communauté, pour les 
mesures actives d'aide aux chô­
meurs; cependant, elle découlait 
presque entièrement de l'expansion 
que ces dépenses ont connue en Al­
lemagne. Dans les autres pays, les 
chiffres par chômeur ont été en lé­
gère baisse. 
-156-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Les systèmes d'emploi dans les Etats membres 
Dans l'ensemble, les Etats membres poursuivent, en matière d'emploi, des objectifs similaires que l'on peut résumer 
comme suit: 
• parvenir à créer suffisamment d'emplois pour maintenir le chômage à de faibles niveaux, 
• veiller à la compatibilité, et éviter toute inadéquation, entre les possibilités d'emploi offertes par les entreprises 
et les besoins et compétences des personnes qui souhaitent travailler, 
• assurer aux personnes qui souhaitent travailler un accès ouvert au marché du travail, sur une base durable, ainsi 
qu'un contact suivi, 
• assurer un certain niveau de garantie de revenu aux personnes qui perdent leur emploi et n'en retrouvent pas 
rapidement, 
• garantir une aide spéciale aux personnes qui rencontrent des difficultés particulières sur le marché de l'emploi 
et qui sont menacées d'exclusion parce qu'elles sont défavorisées sur le plan personnel ou social, 
• accroître la productivité et l'adaptabitité des individus en leur permettant de maximiser leur potentiel grâce à 
l'enseignement et la formation professionnels. 
Toutefois, la nature complexe des marchés du travail et leur rôle central dans la réalisation d'objectifs tant sociaux 
qu'économiques, font qu'il existe une grande diversité entre les Etats membres en ce qui concerne les dispositions en 
vigueur au niveau institutionnel, législatif, financier et contractuel. 
La manière dont les objectifs fixés en matière d'emploi sont poursuivis, les priorités accordées aux différentes 
questions ou aux différents problèmes, ainsi que l'utilisation qui est faite de divers types d'instruments reflètent un 
certain nombre de facteurs: 
• la situation économique et sociale: le niveau de développement économique et le degré d'industrialisation, 
l'ouverture à d'autres économies, le niveau de l'éducation et la pyramide des âges de L. yopulaMon en âge de 
travailler, les rôles respectifs et l'importance de l'entreprenariat public et privé et des en' éprises, la coverture 
— par un régime d'assurance collective — de la perte d'emploi et d'autres risques sociaux, la façon dont les 
problèmes des personnes défavorisées sont abordés; 
• les traditions culturelles et historiques en matière d'organisation de la société et d'économie — y compris la nature 
des systèmes juridiques, le poids respectif des instruments juridiques et financiers ainsi que la manière d'accorder 
des mesures d'incitation, les traditions et pratiques en matière de relations industrielles, etc. 
Ces différences déterminent, par exemple: 
• dans quelle mesure les entreprises utilisent le marché du travail externe pour rester dynamiques et s'adapter à 
l'évolution de la demande plutôt que de procéder à une restructuration de leurs effectifs en place; 
• dans quelle mesure la formation professionnelle est intégrée non seulement à la transition école-travail, mais 
aussi à des facteurs plus vastes tels que les systèmes de relations industrielles ou l'ensemble des systèmes de 
production; 
• les modalités d'interaction entre les systèmes de protection sociale et le processus de création d'emplois, et la 
manière dont ils sont financés. 
La comparaison des politiques des Etats membres en matière d'emploi et de chômage porte très souvent sur: 
• les résultats de ces politiques — le niveau du chômage, l'importance du chômage de longue durée, la part du 
travail à temps partiel ou du travail indépendant, etc., 
• la forme ou le contenu de mesures telles que les programmes en faveur des chômeurs de longue durée ou ceux 
destinés à aider les jeunes dans la recherche d'un emploi, 
• l'efficacité de divers systèmes, tels que les systèmes de formation professionnelle ou les services de placement. 
Toutefois, pour que les comparaisons des performances respectives des divers Etats membres soient significatives, 
il est nécessaire de considérer, et de comprendre, ces résultats ou ces mesures, non pas de manière isolée mais dans 
le contexte de l'ensemble des systèmes d'emploi des Etats membres. 
S'il faut comprendre que les systèmes des Etats membres sont des systèmes intégrés, cela ne signifie pas qu'ils soient 
toujours homogènes ou cohérents. En réalité, ils sont souvent soumis à des pressions et ils sont toujours provisoires. 
Ils sont fréquemment ébranlés par des revirements d'attitudes, des changements de gouvernement et de philosophies 
politiques dominantes. 
-157-
Chapitre 7 Chômage et politique du marché du travail 
Accepter la diversité entre les Etats membres ne signifie pas que tous les systèmes doivent être 
considérés comme également valables pour atteindre de grands objectifs communs. Cela ne signifie 
pas non plus qu'il ne faut pas tenir compte de considérations politiques plus vastes, notamment au 
niveau communautaire. > 
Ainsi, tout en respectant les choix ou les préférences des Etats membres, il est légitime: 
• d'évaluer l'efficacité des différents systèmes nationaux à atteindre les objectifs nationaux et 
communautaires en matière d'emploi, ainsi que les effets négatifs et positifs de certaines politi­
ques, 
• d'étudier s'il est possible de combiner divers éléments de différents systèmes nationaux afin 
d'améliorer la performance globale des systèmes, ou si les systèmes sont essentiellement auto­
nomes et incompatibles, 
• d'encourager les Etats membres à coopérer dans l'élaboration de leur politique afin de réduire les 
coûts et de maximiser les avantages de la recherche et de la mise au point de politiques et de 
mesures, tout en assurant la compatibilité entre des systèmes nationaux différents lorsqu'ils 
doivent avoir une interaction dans la Communauté. 
Si, au sein de la vaste tradition européenne, la diversité existe depuis longtemps et est bien enracinée, 
le processus de convergence économique dans la Communauté peut encourager une convergence entre 
les systèmes de marché du travail des Etats membres. En ce sens, les éléments suivants sont 
importants: 
• l'ouverture du marché intérieur, la poursuite de la mondialisation des marchés et la disparition 
de monopoles publics ou semi-publics qui, toutes, renforcent les mécanismes du marché et limitent 
ainsi les possibilités, ou accroissent les coûts, pour les gouvernements désireux d'agir pour 
atteindre des objectifs au niveau social ou de l'emploi, 
• la participation accrue des femmes à l'emploi rémunéré dans les Etats membres du sud de l'Europe 
à mesure que leurs sociétés se développent, ce qui, dans ces économies, augmente la demande 
relative à des aménagements plus variés du temps de travail, y compris le travail à temps partiel. 
Par ailleurs, une convergence en la matière peut créer des divergences au niveau de l'action politique, 
car les Etats membres (et dans les Etats membres, les régions, les localités, les entreprises, les 
travailleurs) se déterminent, explicitement ou instinctivement, par rapport aux nouvelles situations 
économiques, et mettent en place de nouvelles stratégies et de nouvelles politiques (diversification, 
rationalisation, particularisation, etc.) afin d'améliorer les perspectives en matière d'emploi et/ou de 
revenu. 
La Communauté a un rôle important à jouer en fournissant un cadre dans lequel les Etats membres 
ont le libre choix des moyens à utiliser pour poursuivre les objectifs en matière d'emploi. 
La Communauté a une responsabilité particulière, celle de veiller à ce que: 
• les résultats ou le fonctionnement des systèmes nationaux ne soient pas en conflit avec les objectifs 
globaux en matière d'emploi poursuivis dans le reste de la Communauté; 
• le fonctionnement des systèmes ne soit pas en contradiction avec des principes universellement 
reconnus — tels que le travail des enfants ou le refus des droits syndicaux; 
• les Etats membres ne cherchent pas à créer des emplois sur leur territoire en faussant les 
conditions de concurrence, soit par des incitations financières autres que celles autorisées par les 
règles de la concurrence, soit en réduisant les normes agréées, et en particulier les normes sociales; 
• tout comme il existe une libre circulation des capitaux, des biens et des services, il y ait une 
véritable libre circulation de la main-d'oeuvre entre les Etats membres, essentiellement pour que 
les travailleurs puissent effectivement choisir l'environnement ou le système dans lequel ils 
veulent travailler. Cela signifie que, dans la pratique, la Communauté a la responsabilité de 
contribuer à améliorer les conditions d'hygiène et de sécurité des travailleurs, surtout dans leur 
cadre de travail, et a pour objectif d'harmoniser les conditions qui prévalent dans ce domaine tout 
en maintenant les améliorations déjà apportées. 
A cet égard, il convient de trouver un équiUbre adéquat entre le respect des systèmes d'emploi des 
Etats membres — au sein desquels ces derniers s'efforcent d'atteindre les objectifs nationaux — et le 
respect des objectifs et des normes communautaires tels qu'arrêtés.dans le Traité et dans divers 
engagements politiques pris par le Conseil au fil du temps. 
-158 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
La structure de l'emploi change rapidement dans la 
Communauté. Si de nombreuses activités du secteur des 
services prennent davantage d'importance partout, il existe 
des différences notables dans les effectifs relatifs employés 
dans certaines activités, de sorte qu'il est difficile de 
formuler des conclusions générales sur les futurs domaines 
de création d'emplois. 
Introduction 
Les grands glissements sectoriels 
qui sont intervenus depuis long­
temps dans la structure de l'emploi 
au sein de la Communauté sont bien 
connus. Ils ont conduit à ce que les 
activités du secteur des services re­
présentent désormais 63% de. 
l'emploi total et procurent quelque 
85 millions d'emplois dans la Com­
munauté. Néanmoins, l'emploi reste 
important dans l'industrie, avec 31% 
du total, ou encore 41 millions d'em­
plois globalement, tandis que 
l'agriculture n'entre plus que pour 
6% dans le total, avec quelque 8 mil­
lions d'emplois. 
Cesr grands changements, dus à l'é­
volution de la demande et à celle de 
la technologie et de la productivité, 
se sont accompagnés d'une augmen­
tation de l'emploi dans des domaines 
aussi divers que les soins médicaux 
et les services de grrde, les arts et la 
culture, le tourisme ou la protection 
de l'environnement. Ces domaines, 
qui souvent dépendent d'une inter­
action complexe entre intérêts 
publics et privés, comptent parmi les 
plus importants secteurs de crois­
sance de l'emploi. 
Dans le même temps, la nature du 
travail subit une transition perma­
nente — citons, par exemple, le besoin croissant de compétences 
dans la communication interperson­
nelle et le moindre besoin de 
dextérité physique — notamment 
sous l'influence diffuse des technolo-
gies de l'information qui font 
aujourd'hui partie intégrante d'un 
grand nombre d'activités économi­
ques modernes. 
Face à ces changements, qui débor­
dent les frontières nationales, 
toutes les parties de la Communau­
té doivent rester en ligne avec les 
tout derniers développements et 
pouvoir exploiter de nouvelles idées 
aussi rapidement que possible. 
Toutefois, malgré leur importance, 
on ne dispose pas d'informations dé­
taillées et comparables sur ces 
changements. En particulier, il man­
que d'informations sur les nouveaux 
secteurs et emplois en émergence a-
lors qu'elles abondent sue l'emploi 
dans les secteurs en déclin, tels que 
l'agriculture et la sidérurgie. En ou­
tre, une bonne partie des données 
disponibles n'est connue qu'avec des 
délais d'au moins un an ou deux, 
sinon beaucoup plus. 
Le rétablissement de l'équilibre en­
tre les informations relatives aux 
différents secteurs et l'amélioration 
de la qualité de l'information rela­
tive aux domaines dans lesquels 
l'emploi se développe restent des priorités absolues. Toutefois, de 
nouvelles données sont récemment 
devenues accessibles, et elles jet­
tent quelque lumière sur toutes ces 
questions, particulièrement sur les 
changements qui se sont produits 
dans la structure de l'emploi depuis 
1985. 
Le présent chapitre exploite ces 
nouvelles données et compare les 
résultats obtenus à d'autres don­
nées, plus globales, disponibles 
depuis plus longtemps, afin de pré­
senter des indications exploratoires 
sur les points suivants: 
- le volume de l'emploi dans les 
différentes activités à l'inté­
rieur de l'ensemble de la 
Communauté; 
- les principaux domaines de 
croissance de l'emploi au cours 
des dernières années dans la 
Communauté; 
- la masure dans laquelle des dif­
férences structurelles dans 
l'emploi subsistent ou dimi­
nuent dans les Etats membres, 
à mesure que la Communauté 
devient plus intégrée; 
- la question de savoir si la crois­
sance de l'emploi dans les 
différents secteurs subit l'in­
fluence des changements qui se 
159-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
Données sur l'emploi 
Les données sur l'emploi dans les secteurs d'activité détaillés — au 
niveau de la NACE à deux chiffres — sont tirées de l'Enquête sur 
les forces de travail de l'Union et reposent donc seulement sur un 
échantillon des effectifs employés. Pour cette raison, il est probable 
que les chiffres donnent des résultats d'autant moins fiables que le 
niveau de désagrégation est plus fin. Cela vaut tout particulière­
ment pour les secteurs où les effectifs employés sont très faibles. 
(Des chiffres plus détaillés et plus fiables sont disponibles pour 
l'emploi dans l'industrie, mais ils sont moins à jour, ne couvrent 
pas tous les Etats membres avec un détail égal et, évidemment, 
laissent de côté les services où l'essentiel des créations d'emploi est 
intervenu.) 
Pour l'ensemble de l'Union, il est toutefois probable que la marge 
d'erreur sera réduite puisque la taille absolue de l'échantillon est 
beaucoup plus grande et que les erreurs éventuellement commises 
au niveau des Etats membres tendront à se compenser les unes et 
les autres. Pour un grand pays, cependant, qui est l'Italie, il n'existe 
pas de données comparables à caniveau de détail, tandis que pour 
le Portugal, bien que les données existent, elles varient tellement 
d'une année sur l'autre dans un certain nombre de secteurs qu'on 
peut sérieusement mettre en doute leur fiabilité en tant qu'indica­
teurs des évolutions temporelles. 
Cependant, afin d'avoir un ensemble complet de données couvrant 
toute l'union en 1992, les chiffres de la NACE à deux chiffres ont 
été déduits, pour l'Italie, des chiffres de la NACE à un chiffre (pour 
onze secteurs) qui sont disponibles, sur la base de la répartition 
moyenne de l'emploi dans les secteurs de la NACE à un chiffre qui 
s'applique au reste de l'Union. Bien que cette hypothèse n'ait guère 
de chances d'être valide dans la plupart des cas, l'erreur que cela 
implique pour l'ensemble de l'Union devrait être relativement 
faible, et certainement inférieure à celles de la plupart des estima­
tions qui ont été faites précédemment à ce niveau de désagrégation. 
Pour le Portugal, les données de 1992 ont été intégrées dans les 
totaux de l'Union pour 1992, bien qu'elles doivent sans doute être 
considérées comme plus approximatives que celles des autres pays. 
L'analyse de la croissance de l'emploi se limite donc, pour l'essen­
tiel, à dix pays de l'Union. 
Les données utilisées pour comparer la structure de l'emploi dans 
la Communauté avec celle des Etats-Unis, du japon et des Pays de 
l'AELE sont tirées des séries publiées par l'OCDE et qui sont 
fondées sur la division des activités en grands secteurs définie par 
la classification sectorielle internationale standard (ISIC). Il a fallu 
faire certaines estimations pour procéder à des ajustements dus à 
des ruptures dans les séries de plusieurs pays, en particulier 
quelques Etats membres et les pays de l'AELE. Néanmoins, les 
chiffres devraient donner des indications relativement fiables sur 
les évolutions comparatives qui sont intervenus au cours de la 
période 1970-1991. produisent dans le climat éco­
nomique, ou si les mêmes 
tendances persistent dans les 
bonnes et mauvaises années; 
- la question de savoir si le dépla­
cement de la demande 
d'emplois peu qualifiés vers des 
emplois très qualifiés se produit 
réellement; 
- la question de savoir si la dis­
crimination à l'encontre des 
femmes intervient dans toutes 
les professions ou si elle est 
concentrée dans un éventail 
particulier des niveaux de qua­
lification. 
Le chapitre commence par présen­
ter les données disponibles sur 
l'importance relative des différents 
secteurs comme sources d'emplois 
en 1992, ainsi que les différences 
existant entre Etats membres. En 
deuxième lieu, il examine dans le 
détail les changements structurels 
qui sont intervenus dans la Com­
munauté entre 1985 et 1992, en 
séparant les périodes de forte et fai­
ble croissance. En troisième lieu, il 
compare les changements sectoriels 
à long terme dans l'emploi au sein 
de la Communauté à ceux qui se 
manifestent dans les autres régions 
développées du monde. Enfin, il 
examine les données relatives aux 
changements entre professions, 
ainsi que leurs effets sur les qualifi­
cations et l'égalité. 
Structure de l'emploi 
dans la Communauté 
en 1992 
Si l'on sait bien que les services sont 
aujourd'hui la principale source 
d'emplois dans la Communauté, on 
sait moins bien combien d'emplois 
existent dans les différentes activi­
tés qui composent le secteur des 
services, ou même dans celles de 
l'industrie, parce qu'on ne disposait 
pas jusqu'ici de données compati­
bles. On ne connaît pas bien non 
-160 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
plus la façon dont ces structures 
d'emploi diffèrent entre les Etats 
membres. Cette section examine 
donc les effectifs employés dans les 
différentes activités en 1992 et com­
pare leur répartition dans les 
différents Etats membres. 
Pour les grands secteurs d'activité, 
le recul de l'agriculture se constate 
au fait que cette activité représente 
désormais une partie bien moindre 
de l'emploi dans l'ensemble de la 
Communauté que le secteur du bâ­
timent, qui employait quelque 7,5% 
de la main-d'oeuvre en 1992. Cela se 
vérifie dans tous les États mem­
bres, à l'exception de la Grèce, de 
l'Irlande, du Portugal et de l'Es­
pagne, où les effectifs occupés dans 
chacun des deux secteurs étaient à 
peu près identiques, soit 10% envi­
ron de la main-d'oeuvre totale 
(graphique 181). 
À l'autre extrémité, les services aux 
entreprises, activité qui a connu la 
croissance la plus rapide au cours 
de la dernière décennie, emploient 
désormais presque autant de per­
sonnes — près de 7 millions en 1992 
(plus de 5% de l'emploi total) que 
ragriculture et beaucoup plus que 
la construction mécanique et élec­
trique prise globalement. On 
observe ce phénomène dans tous les 
États membres, à l'exception de 
l'Allemagne, où la construction mé-
canique est beaucoup plus 
importante que dans le reste de la 
Communauté. Dans le même 
temps, l'emploi dans les services 
aux entreprises est bien plus élevé 
dans les pays plus développés que 
dans les autres; il représente plus 
de 7,5% du total des effectifs em­
ployés aux Pays-Bas en 1992, 
environ 6% en France et au 
Royaume-Uni et moins de 3,5% en 
Espagne, en Grèce et au Portugal. 
D'autres services à croissance rapide 
sont également devenus d'impor­
tantes sources d'emplois. Plus de 
2 millions de personnes en Europe 
travaillaient dans les loisirs, les arts 
et la culture en 1992, autant que dans toute l'industrie automobile, et 
plus que dans la production de vête­
ments et de chaussures. Les agences 
de voyage et intermédiaires des 
transports employaient plus de 
1,5 million de personnes, presque 
deux fois plus que la fabrication de 
machines de bureau et d'instru­
ments prise globalement, et les 
effectifs des services de santé étaient 
presque aussi nombreux. Autour de 
4,5 millions de personnes travail­
laient dans les services sociaux et 
collectifs — autres que l'enseigne­
ment et les soins médicaux, mais y* 
compris les organisations reli­
gieuses, les associations patronales 
et les syndicats-, soit un million de 
plus que dans l'industrie des pro­
duits alimentaires, des boissons et 
du tabac. En outre, les services per­
sonnels, tels que la coiffure ou le 
nettoyage à sec, employaient des ef­
fectifs de 50% plus nombreux que 
ceux de la sidérurgie. 
Les différences dans la,structure 
des secteurs d'activité entre États 
membres, même lorsque les pays 
concernés se trouvent à des niveaux 
similaires de développement écono­
mique, soulignent combien il est 
difficile de tirer de conclusions gé­
nérales quant aux secteurs 
potentiels de création d'emplois et 
font apparaître l'influence mani­
feste des facteurs institutionnels, 
culturels et sociaux, de même que 
les forces et faiblesses économiques 
spécifiques aux différents pays. 
C'est ainsi qu'une composante im­
portante de la puissance économique 
de l'Allemagne est la part considéra­
ble de l'emploi dans la construction 
mécanique. En 1992, la construction 
mécanique et électrique, de même 
que l'industrie automobile, mobili­
saient des effectifs dépassant de plus 
de 50% ceux des autres États mem­
bres. En conséquence, près de 40% 
de tous les effectifs de la Communau­
té qui travaillent dans ces industries 
sont occupés en Allemagne, si l'on 
exclut les nouveaux Lander, et bien 
plus de 40% si l'on inclut ces der­
niers. Cette prédominance de la construc­
tion mécanique, cependant, signifie 
également qu'une fraction relative­
ment élevée de la main-d'oeuvre 
travaille dans la sidérurgie et la 
fabrication de produits métalliques 
— avec ici aussi des effectifs de plus 
de 50% supérieurs à ce qu'ils sont 
dans le reste de la Communauté. 
Par contraste, les industries du sec­
teur de la construction mécanique 
ne représentent qu'une très faible 
proportion de l'emploi dans les É-
tats membres les moins développés. 
Cela est particulièrement vrai dans 
le cas de la Grèce, où, confondues 
avec l'industrie automobile, elles 
réunissaient 1% à peine de l'ensem­
ble des effectifs en 1992, contre plus 
de 6% dans le reste de la Commu­
nauté, et au Portugal, où le chiffre 
n'était que de 2%. En revanche, plus 
de 5% de la main-d'oeuvre était 
employée dans les textiles, l'habille­
ment et la chaussure en Grèce et 
8,5% au Portugal, chiffres bien plus 
élevés que dans le reste de la Com­
munauté, où la proportion n'était 
que légèrement supérieure à 2%. 
Dans le secteur des services égale­
ment, l'importance du commerce de 
détail, comme c'est le cas pour l'ha­
billement et la chaussure, semble 
inversement proportionnelle au ni­
veau de développement économique: 
ce secteur représente une part rela­
tivement modeste de l'emploi au 
Danemark et en France — 7% et 
8,5% respectivement — contre plus 
de 10% dans le reste de la Commu­
nauté et plus de 11% en Espagne, en 
Itahe et au Royaume-Uni. Une telle 
différence s'explique en partie — 
mais en partie seulement — par le 
fait qu'une proportion relativement 
élevée de la population est employée 
au Danemark et en France; dès lors, 
un nombre donné de travailleurs, 
suffisant pour satisfaire les besoins 
locaux, représente dans ces pays une 
fraction moins grande de la main-
d'oeuvre qu'en Espagne et en Italie. 
Au Royaume-Uni, le nombre élevé 
d'emplois dans ce secteur peut en 
partie s'expliquer parle recours à des 
-161 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
181 Distribution de l'emploi par secteur de la NACE à deux chiffres dans les Etats membres, 1992 
Agriculture 
% total 
25 r 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L f*. P UK 
Energy and water 
% total 
EtecMcty, gas, water 
Mining. ol refining, 
nudear tuais EUR12 B OK D GR E 
Mineral extraction, chemicals F IRL l L NL P UK 
% total 
Chemicals, man-made flbrae 
Nort-metalc mineral 
products 
Matai production 
EC12 B OK D GR E F IRL I L NL P UK 
Metal manufacture 
% total 
RMliuniartanQlriaoflng 
Othar transport 
Motor vehicles and parts 
Electrical engineering 
OrBoe machinery 
Metal products 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Other manufacturing 
% total l20 
Other manutadurlno 
Rubber and plastics 
Paper and printing 
Timber, woodsrt fcvnRun) 
AjBeHner* footwear, oovwig 
Food, drink, tobacco 
Construction EUR12 B DK D GR E F iRL I L NL P UK 
% total 
EUR12 B OK D GR E F IRL 1 L NL P UK 
162-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
181 Distribution de l'emploi par secteur NACE à deux chiffres dans les Etats membres, 1992 
Distribution 
Repair of consumer 
goods and vehicles 
I toteo) and catering 
neavi OHDwUDon 
wmoieesjs OMDWUBO<V 
acrapdseing, agents % total 
EUR12 B DK D QI\'':>W^^-fMWL I L NL P UK 
Transport and communication 
Comiraaiicattons • 
Transport support services, 
travel agents 
Airtransport 
Inland water, sea transport 
Other land transport ~ 
Ralways %total 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Banking and finance 
% total 
15 
Renting and leasing 
Business aervfcaes, roal estais 
Insurance (except social 
assurance) 
Banking and flnano» 
Other services 
Domestic services 
Personal services 
Recreational, cuturai 
services 
Other puMc services 
Heath and veterinary. 
services 
Raaearch and development 
Santatton, oamseies EURtëf B DK D GR E F IRL I L NL F UK 
% total 
EUR12 8 DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Public Administration 
% total 
15 
10 
5 
0 15 
10 
5 
0 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
-163 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
L'emploi dans les services 
en Allemagne 
L'Allemagne se trouve dans une situa­
tion quelque atypique en ce qui 
concerne l'emploi dans les services. La 
proportion de la main-d'oeuvre em­
ployée dans le secteur des services est 
beaucoup plus faible qu'on ne s'y at­
tendrait compte tenu du caractère 
avancé de l'économie allemande et du 
niveau de son revenu par habitant. 
Alors que, sur cette base, l'Allemagne 
(nouveaux Lânder exclus) devrait se 
situer bien au dessus de la moyenne 
communautaire pour la part des ser­
vices dans l'emploi, elle se retrouve en 
réalité en dessous. On avance parfois 
qu'il s'agit d'une simple illusion statis­
tique et que les mêmes emplois sont 
tenus en Allemagne qu'ailleurs, mais 
qu'ils sont situés au sein de firmes 
industrielles plutôt que dans des en­
treprises de services spécialisées. 
Les données suggèrent autre chose. 
Elles laissent entendre que, dans une 
mesure bien réelle, moins d'activités 
de services sont exercées en Alle­
magne que dans les autres pays 
européens comparables, ou du moins 
que moins de personnes y sont em­
ployées du fait d'une plus forte 
productivité dans les services en Alle­
magne qu'ailleurs. Les grandes 
différences entre l'Allemagne et les 
autres pays dans la répartition secto­
rielle de l'emploi ne tiennent pas tant 
aux services aux entreprises où les 
emplois tenus peuvent être extraits de 
l'industrie, mais où la part de l'emploi 
n'est que légèrement inférieure à la 
moyenne européenne, que dans des 
secteurs tels que l'enseignement, les 
loisirs, les arts et les activités cultu­
relles, ainsi que les hôtels et 
restaurants. 
Dans les deux premiers secteurs, l'em­
ploi s'est toutefois plus accru en 
Allemagne entre 1985 et 1992 que 
dans le reste de l'Union, ce qui a réduit 
les différences structurelles de l'em­
ploi entre elle et les autres économies 
développées de l'Union. travailleurs à temps partiel, les 
heures travaillées en moyenne par 
personne étant inférieures de plus de 
10% à la moyenne communautaire. 
Quoi qu'il en soit, si le commerce de 
détail a apporté une contribution 
majeure par le passé, le développe­
ment économique et la diffusion de 
méthodes de vente plus efficaces li­
mitent manifestement sa capacité 
future à créer des emplois. 
Dans d'autres services de base, tels 
que l'hôtellerie et la restauration, 
l'emploi varie également d'un pays 
à l'autre, d'une part, semble-t-il, en 
fonction des variations des taux 
d'emploi et, d'autre part, en fonction 
de l'importance relative du tou­
risme. En 1992, ce secteur a donc 
représenté une proportion relative­
ment élevée de l'emploi en Espagne, 
en Grèce et en Irlande — 5% ou plus 
de l'emploi total, contre un peu plus 
de 3,5% dans le reste de la Commu­
nauté — et moins de 3% en 
Belgique, au Danemark, en Alle­
magne et aux Pays-Bas. 
La situation est similaire pour les 
services domestiques, les effectifs 
employés dans ce secteur représen­
tant une part bien plus importante 
de la population en Espagne et au 
Portugal — plus de 2,5% de la main-
d'oeuvre en 1992 — que dans les 
autres États membres. Parmi les 
autres pays, seul le chiffre de la 
France était supérieur à 1% et, dans 
la plupart des États plus dévelop­
pés, il était de 0,5% ou moins. Si, en 
1992, le nombre des domestiques 
dépassait nettement le million dans 
la Communauté, près de 40% d'en­
tre eux travaillaient en Espagne et 
au Portugal et 20% en France. 
Les services sociaux suivent le sché-
ma inverse, avec un emploi 
beaucoup plus important, propor­
tionnellement, dans les régions plus 
développées que dans le reste de la 
Communauté, à savoir 8% de la 
main-d'oeuvre totale au Danemark 
et près de 7% aux Pays-Bas en 1992, 
contre à peine 1% environ en Grèce 
164 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
et en Espagne et 0,5% seulement au 
Portugal. 
Les différences sont similaires pour 
les soins médicaux, bien que moins 
extrêmes. Plus de 8% de la main-
d'oeuvre, en 1992, travaillait dans ce 
secteur aux Pays-Bas, et plus de 6% 
au Danemark et en France, de même 
qu'en Irlande, contre moins de 4% en 
Grèce et en Espagne. Pour l'ensei­
gnement, la situation est moins 
tranchée. Dans ce secteur, les pro­
portions vont de près de 11% au 
Danemark et 9% en Belgique à 5% 
environ en Grèce, en Espagne et en 
Italie et, de façon surprenante, 
moins de 4,5%, semble-t-il, en Alle­
magne. 
Dans les autres activités de services, 
à l'exception des transports, il existe 
également un rapport entre l'emploi 
et le niveau de développement de 
l'économie, mais les exceptions sont 
de taille. La proportion des effectifs 
employés dans le secteur bancaire et 
les assurances était inférieure à la 
moyenne communautaire en Grèce, 
en Espagne et au Portugal, mais é-
galement en France, et supérieure à 
la moyenne communautaire en Ir­
lande. Pour lesioisirs, les arts et les 
activités culturelles, les effectifs em­
ployés étaient relativement 
nombreux au Danemark et aux 
Pays-Bas, mais surtout au 
Royaume-Uni, et relativement fai­
bles en Belgique et en Allemagne, de 
même qu'au Portugal, alors qu'en 
Grèce et en Espagne, leur pourcen­
tage se situait dans la moyenne 
communautaire. Les agences de 
voyage occupaient une main-d'oeu­
vre relativement nombreuse en 
Belgique et en Allemagne, mais éga­
lement en Grèce, et relativement 
réduite en Espagne, au Portugal et 
en France. 
En ce qui concerne les agences im­
mobilières, l'emploi est faible 
également en Espagne et au Portu­
gal, de même qu'en Grèce et en 
Irlande, mais il l'est tout autant en 
Allemagne et en Belgique, alors 
qu'il est élevé en France et, surtout, au Royaume-Uni. En fait, ce dernier 
pays employait 300.000 personnes 
dans cette activité en 1992, soit au-
tant que le reste des États 
membres, et presque autant que les 
effectifs de l'ensemble des trans­
ports aériens de la Communauté. 
Une telle situation résulte claire­
ment de différences au niveau des 
institutions, du marché et des 
modes de propriété immobilière. 
Domaines de 
croissance de 
l'emploi au cours des 
dernières années 
Les évolutions de l'emploi interve­
nues entre 1985 et 1992 reflètent 
bien les changements structurels à 
long terme, bien établis, par les­
quels, dans la Communauté comme 
dans les autres parties développées 
du monde, les services en sont ve­
nus à représenter la plus grande 
part des emplois, et l'agriculture et 
l'industrie, progressivement, une 
plus petite part. Pour mieux identifier les secteurs 
qui créent des emplois pendant les 
périodes de reprise économique et 
pendant les périodes de récession, 
nous avons d'abord analysé les don­
nées des années 1985-1990, pendant 
lesquelles les effectifs totaux em­
ployés dans la Communauté ont 
augmenté globalement de près de 2% 
par an, puis celles des années 1990-
1992, pendant lesquelles les effectifs 
employés sont restés quasiment in­
changé. 
La croissance de l'emploi, de 1985 à 
1990, a principalement eu heu dans 
le secteur des services. Les effectifs 
ont augmenté, en moyenne, de plus 
de 2,5% l'an, contre moins.de 0,5% 
dans le reste de l'économie — avec 
une faible augmentation dans l'in­
dustrie, plus que compensée par le 
déclin de l'agriculture. Cependant, 
les pourcentages ont considérable­
ment varié au sein de l'industrie et 
des services, ainsi que d'une région à 
l'autre de la Communauté. 
Dans la moitié des États membres, 
les services ont représenté la totali-
182 Contribution des grands secteurs à l'augmentation de 
l'emploi dans les Etats membres, 1985-90 
Variation annuelle moyenne (en %) 
4 r 
2 r n 4 
A 3 
-165 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
183 Variation de l'emploi par secteur (NACE à 2 chiffres) dans la 
Communauté, 1985-1990 et 1990-1992 
-8 0 4 
Variation annuelle moyenne (en %) 
-166 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
té, ou plus, de la croissance totale de 
l'emploi entre 1985 et 1990. Les ser­
vices ont été à l'origine d'environ 
90% ou plus de la création nette 
d'emplois en Irlande et au 
Royaume-Uni, 80% en Allemagne, 
aux Pays-Bas et au Portugal et 70% 
en Espagne (graphique 182). Ces 
deux derniers pays ont été les seuls, 
à l'exception de l'Allemagne, à créer 
plus de 30% des emplois nouveaux 
dans l'industrie — 35% au Portugal, 
44% en Espagne. 
Dans l'ensemble de la Communau­
té, ce sont les services aux 
entreprises qui ont connu le plus 
fort taux de croissance des effectifs 
entre 1985 et 1990 — 7,5% l'an — et 
ont contribué le plus largement à la 
création d'emplois. En moyenne, 
près d'un nouvel emploi sur cinq a 
été créé dans ce secteur, tous les 
États membres enregistrant des 
gains substantiels. De la même ma­
nière, les effectifs employés dans les 
services sociaux, les services de s^n-
té et le secteur des arts, des loisirs 
et de la culture, ont progressé de 
quelque 5% l'an (graphique 183). 
Parmi les autres activités de ser­
vices qui ont connu un taux élevé de 
croissance de l'emploi pendant la 
période visée, on peut citer les 
agences de voyage et les agences 
immobilières — avec des taux de 
plus de 5% l'an on moyenne — les 
instituts de recherche et de dévelop­
pement et les transports routiers 
(bus, cars et camions) — avec des 
taux d'environ 3,5% l'an. Globale­
ment, ces secteurs des services ont 
aussi été ceux où la croissance de 
l'emploi a été relativement élevée 
dans tous les Etats membres au 
cours de la période, la seule excep­
tion étant la Grèce (graphique 184). 
D'un autre côté, pendant la période 
visée, c'est également une activité 
de service, à savoir les transports 
maritimes et la navigation inté­
rieure, où les effectifs employés ont 
chuté de près de 6% l'an entre 1985 
et 1990, qui a connu le plus fort 
recul de l'emploi dans la Commu­nauté. De même, on a enregistré 
une chute générale de l'emploi dans 
les chemins de fer, même dans des 
pays tels que le Danemark, les 
Pays-Bas et la France, qui ont fait 
d'importants travaux pour 
construire de nouvelles lignes, le 
recul atteignant 3% l'an en 
moyenne dans l'ensemble de la 
Communauté. Les effectifs em­
ployés dans la réparation de 
voitures et de biens de consomma­
tion ont également diminué, 
beaucoup moins il est vrai — 0,5% 
l'an en moyenne —, bien que la 
baisse enregistrée dans les pays 
plus développés ait été pleinement 
compensée par des augmentations 
en Espagne et en Grèce. 
Le recul de l'emploi dans les deux 
secteurs des transports cités plus 
haut a été comparable à celui enre­
gistré dans l'extraction minière, la 
sidérurgie, ainsi que dans l'agricul­
ture, secteurs où la chute a été de 
3% l'an ou plus dans l'ensemble de 
la Communauté pendant la période 
visée, peu de pays échappant à des 
pertes massives. Mais cette ten­dance n'a pas touché tous les Etats 
membres et l'emploi agricole a pro­
gressé entre 1985 et 1990 aux 
Pays-Bas et au Royaume-Uni. En 
outre, ce dernier pays est le seul où 
l'emploi dans la sidérurgie ait aug­
menté, ce qui peut en partie tenir 
aux pertes massives qui étaient in­
tervenues les années précédentes. 
D'autres industries où l'emploi a re­
culé pendant la période de forte 
croissance globale de l'emploi, entre 
1985 et 1990, sont l'habillement et 
la chaussure — sauf en Espagne et 
en Grèce, où il a crû considérable­
ment (à raison de 4% et 5% l'an 
respectivement) —, les textiles 
(sauf en Irlande), ainsi que la 
construction navale et la construc­
tion de trains (sauf en Grèce, en 
Irlande et au Royaume-Uni). 
Ces industries, de même que celle 
des produits alimentaires, des bois­
sons et du tabac — où la chute n'a 
pas du tout été générale — sont les 
seules cependant où les effectifs ont 
diminué pendant la période visée. 
Pas moins de 14 secteurs indus-
184 Variation de l'emploi dans les secteurs des services à 
croissance forte, moyenne et faible dans les Etats membres, 
1985-1990 
g Variation annuelle moyenne (en %) f g 
Faible M B Moyenne I Forte 
7 r 
-167 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
185 Variation de l'emploi dans les secteurs industriels à 
croissance forte, moyenne et faible dans les Etats membres, 
1985-1990 
Variation annuelle moyenne (en %) 
-, 8 
H Faible H Moyenne H Forte 8 r 
A 4 
EUR10 B DK D <SR £ F IRL L NL UK 
186 Contribution des grands secteurs à l'augmentation de 
l'emploi dans les Etats membres, 1990-1992 
Variation annuelle (en % de l'emploi de 1990) 
Agriculture • Industrie H Services 
1 r 
-3 r A 3 
-3 
-5 
EURÎ2 B OK O GR E F IRL I L NL P UK triels sur 22 ont connu une expan­
sion de leurs effectifs, de fait, le taux 
de création nette d'emplois a été de 
3% l'an en moyenne dans la Com­
munauté pour la fabrication de 
machines de bureau et la construc­
tion mécanique — plus que dans le 
cas de nombreux services —, la 
moyenne atteinte par l'industrie du 
caoutchouc et des matières plasti­
ques, ainsi que celle du bâtiment, 
étant à peine inférieure à ce chiffre 
(seule l'Irlande a connu une chute 
importante de l'emploi dans le sec­
teur du bâtiment). 
Ces activités à forte croissance de 
l'emploi, de même que l'industrie 
automobile, celle du papier et de 
l'imprimerie, celle du bois, où les 
effectifs employés ont augmenté de 
plus de 2% l'an de 1985 à 1990, ont 
été les sept secteurs à l'origine de 
près du quart de l'augmentation 
globale de l'emploi dans la Commu-
duté per. lant les années de 
éprise. Le oâtiment, à lui seul, a 
représenté plus de 10% de l'aug­
mentation des effectifs employés 
qu'a connue l'ensemble de la Com­
munauté, près de 25% de la forte 
croissance de l'emploi qui s'est pro­
duite en Espagne et quelque 20% 
des hausses relativement modestes 
qu'ont enregistrées la France et la 
Belgique. 
Si on excepte la Grèce et l'Irlande, 
la variation relative de la structure 
de l'emploi entre secteurs indus­
triels a été, comme pour les 
services, assez similaire dans tous 
les Etats membres au cours de cette 
période (graphique 185). 
Les 14 secteurs industriels où les 
effectifs ont progressé représentent 
30% en moyenne de la croissance de 
l'emploi enregistrée pendant la pé­
riode visée, avec un accroissement 
de plus de 40% en Allemagne et en 
Espagne. Cette contribution est 
nettement moins élevée que celle 
des services, mais reste un facteur 
considérable de création d'emplois, 
dont on a tendance à sous-estimer 
l'importance. 
-168-
Chapitre 8 « Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
La période de 
récession 1990-1992 
La différence majeure entre l'indus­
trie et les services est apparue 
pendant la récession d'après 1990. 
Entre 1990 et 1992, alors que le 
total des effectifs employés restait 
quasiment constant pour la Com­
munauté considérée dans son 
ensemble, l'emploi industriel a fait 
une chute considérable, renforçant 
ainsi le déclin qui se poursuivait 
dans l'agriculture. Ensemble, ces 
deux secteurs ont été à l'origine 
d'une réduction de l'emploi de près 
de 1% l'an pendant ces deux années, 
ce qui a contrebalancé toute la créa­
tion nette d'emplois dans les 
services (graphique 186). 
Seuls la Belgique, l'Allemagne, le 
Luxembourg, l'Irlande et l'Italie ont 
enregistré une croissance de l'em­
ploi dans l'industrie pendant la 
période visée et cette croissance n'a 
pu compenser la perte d'emplois 
dans l'agriculture que dans les trois 
premiers de ces pays. Seule la Bel­
gique, où le taux de croissance de 
l'emploi a été plus élevé pendant ces 
deux années que pendant les cinq 
qui ont précédé — la Belgique est le 
seul pays, à l'exception du Luxem­
bourg, à avoir suivi une telle 
évolution — a connu une augmenta-
tion moyenne des emplois 
industriels supérieure à 0,5% l'an. 
L'emploi n'a progressé que dans 
cinq des 22 secteurs industriels, et 
deux de ces secteurs—la sidérurgie 
et les produits alimentaires, les 
boissons et le tabac — avaient per­
du des effectifs pendant la période 
de croissance. Tous les secteurs in­
dustriels où la croissance des 
effectifs avait été supérieure à 2% 
l'an au cours des cinq années précé-
dentes (à l'exception de la 
construction mécanique, où l'emploi 
a continué d'augmenter) ont perdu 
de nombreux emplois. Cela a été 
particulièrement vrai dans la pro­
duction de machines de bureau, où le recul a été brutal, atteignant en 
moyenne de 6% l'an. 
Si l'emploi a reculé dans la plupart 
des secteurs industriels entre 1990 
et 1992, le renversement de ten­
dance a été particulièrement net 
dans ceux qui avaient connu une 
forte croissance entre 1985 et 1990 
(c'est-à-dire une croissance an­
nuelle supérieure à 2%). Ils ont 
enregistré un recul moyen de l'em­
ploi de 1,5% l'an entre 1990 et 1992, 
contre une croissance moyenne de 
plus de 2,5% l'an pendant les an­
nées précédentes. Par contraste, les 
secteurs industriels à croissance 
modérée de l'emploi (c'est-à-dire 
tous les autres secteurs industriels 
où l'emploi avait connu une évolu­
tion positive) sont passés d'une 
croissance moyenne de 1% l'an à 
une chute d'un peu moins de 1,5% 
et les secteurs en déclin, d'une perte 
moyenne de 2,5% l'an à une perte de 
plus de 3%. 
Dans environ la moitié des dix États 
membres qui se prêtent aux compa­
raisons étalées dans le temps — la Belgique, l'Allemagne, l'Espagne, 
l'Irlande et surtout le Luxembourg 
— l'emploi dans ce qui avait été les 
secteurs industriels à forte crois­
sance de 1985 à 1990 a continué de 
progresser entre 1990 et 1992 (gra­
phique 187). Seuls la Belgique et le 
Luxembourg, cependant, ont connu 
une progression moyenne de plus de 
1% l'an, alors qu'en Allemagne, pen­
dant cette période, les effectifs ont 
davantage augmenté dans les in­
dustries à croissance lente — dans 
la sidérurgie, notamment — que 
dans les secteurs à forte croissance. 
Parmi les cinq autres États mem­
bres dont les industries à forte 
croissance ont perdu des emplois, le 
Royaume-Uni et les Pays-Bas ont 
enregistré un recul de plus de 5% 
l'an dans les secteurs visés, soit plus 
que dans d'autres industries, où 
l'emploi avait augmenté plus mo­
destement ou chuté pendant les 
cinq années précédentes. 
À l'inverse de l'industrie, le secteur 
des services de la Communauté a 
continué à gonfler ses effectifs entre 
187 Variation de l'emploi dans les secteurs industriels à 
croissance forte, moyenne et faible dans les Etats membres, 
1990-1992 
» Variation annuelle moyenne (en %) g 
4 r 
-4 r A A 
-A 
EUR10 B DK QR IRL NL UK 
169-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
1990 et 1992. Seulement 9 des 25 
activités de services ont perdu des 
emplois pendant cette période, et 
deux d'entre elles — les transports 
maritimes et la navigation inté­
rieure, ainsi que les chemins de fer 
— avaient déjà enregistré un recul 
pendant la période de croissance. 
D'un autre côté, trois des 9 activités 
concernées — agences immobi­
lières, agences de voyage et 
instituts de recherche et de dévelop­
pement — comptaient parmi les 
8 secteurs dont la croissance avait 
été la plus rapide entre 1985 et 
1990. En outre, trois autres — com­
merce de détail, assurances et 
services domestiques — avaient eu 
une croissance de plus de 2% l'an 
pendant les cinq années précé­
dentes. La dernière activité 
marquée par un recul de l'emploi — 
les communications — mérite une 
mention particulière en raison de 
l'importance de la révolution des te­
chnologies de l'information pour les 
perspectives d'emploi à long terme. 
Comme dans le cas de l'industrie, le 
passage de la période de croissance à la période de récession a été par­
ticulièrement net dans les services 
qui avaient connu la progression de 
l'emploi la plus rapide. Les activités 
où les effectifs avaient augmenté de 
3% au moins entre 1985 et 1990 ont 
vu le taux de croissance moyen de 
l'emploi passer de plus de 5,5% l'an 
à moins de 2,5% (graphique 188). 
Par contre, les activités de services 
à faible croissance — où l'emploi 
avait augmenté de 2% ou moins en­
tre 1985 et 1990 — maintenaient 
une progression moyenne proche de 
1,5% l'an. Ce dernier groupe d'acti­
vités inclut des services tels que 
l'enseignement, les soins médicaux 
et les services personnels, où la 
croissance de la demande tend à 
rester relativement stable dans le 
temps — à moins que les gouverne­
ments ne décident de modifier leurs 
dépenses dans le cadre de leur poli­
tique budgétaire. 
Au niveau des États membres, la 
situation n'évolue pas de manière 
homogène. Entre 1990 et 1992, les 
activités qui avaient connu la crois­
sance la plus rapide de 1985 à 1990 
188 Variation de l'emploi dans les secteurs des services à 
croissance forte, moyenne et faible dans les Etats membres, 
1990-1992 
Variation annuelle moyenne (en %) 
7 _ 
Faible • Moyenne • Forte 
5 h 
3 r 
-1 r 
-3 -i 7 
A 3 
A 1 
-3 
EUR10 B DK GR IRL NL UK ont subi la baisse la plus nette de 
leur taux de création d'emplois dans 
la plupart des pays, mais ont enre­
gistré une hausse continue et élevée 
de leurs effectifs dans trois de ceux 
où le secteur des services est relati-
vement sousdéveloppé — 
l'Espagne, la Grèce et l'Allemagne 
(2,5% l'an en Grèce, plus de 3% en 
Allemagne et 4% en Espagne). La 
Belgique et la France, où les ser­
vices sont déjà très développés, ont 
cependant connu le même phéno­
mène. 
Dans le même temps, dans tous les 
États membres, à l'exception de l'Ir-
lande, du Luxembourg et du 
Royaume-Uni, l'emploi a progressé 
sans interruption ,et à raison, pour 
cinq d'entre eux, de 1,5% l'an ou plus, 
dans les services qui avaient aupara­
vant connu une faible croissance. 
Dans la plupart des États membres, 
les services aux entreprises sont de­
meurés un secteur important de 
croissance de l'emploi entre 1990 et 
1992, bien que leurs effectifs aient 
diminué dans les deux pays où ils 
s'étaient le plus développés par le 
passé, à savoir les Pays-Bas et le 
Royaume-Uni. En revanche, le com­
merce de détail, qui avait été le 
deuxième fournisseur d'emplois en­
tre 1985 et 1990, a subi une 
contraction de ses effectifs dans la 
moitié des pays, et un recul global 
dans l'ensemble des États membres, 
ce qui est sans doute la conséquence 
du ralentissement des dépenses des 
consommateurs. D'un autre côté, 
l'emploi a continué de croître dans 
l'administration publique, l'ensei­
gnement, les soins médicaux et les 
services collectifs, secteurs qui, 
considérés globalement, avaient été 
à l'origine de 30% environ de la créa­
tion nette d'emplois pendant la 
période précédente, dans la plupart 
des régions de la Communauté, à peu 
d'exceptions près (administration 
publique en Belgique, en Allemagne 
et au Danemark, enseignement au 
Luxembourg, en Irlande et au 
Royaume-Uni, services collectifs en 
Grèce et en Irlande). 
-170-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
Evolution de l'emploi 
entre 1970 et 1991 
dans la Communauté 
et ailleurs 
Il n'est pas possible de comparer l'é­
volution de l'emploi intervenue dans 
la Communauté et d'autres parties 
du monde au même niveau de détail 
que l'analyse qui; précède. Cepen­
dant, des données sectorielles plus 
globales suggèrent que les grands 
domaines de croissance de l'emploi 
ont été largement les mêmes dans la 
Communauté qu'aux Etats-Unis, au 
Japon et dans les pays de l'AELE, et, 
de fait, l'évolution de la structure de 
l'emploi est très similaire dans 
toutes ces économies. 
La différence la plus frappante entre 
la Communauté et les autres écono­
mies, surtout les Etats-Unis et le 
Japon, ne tient pas tant aux secteurs 
dans lesquels l'emploi a augmenté ou 
diminué qu'à l'ampleur des pertes 
d'emplois qui se sont produites dans 
les secteurs en déclin. 
Entre 1970 et 1991, la croissance 
moyenne de l'emploi dans la Com­
munauté a été légèrement 
supérieure à 0,5% l'an. Ce taux était 
légèrement inférieur à celui des pays 
de l'AELE et correspondait à un peu 
plus de la moitié seulement de celui 
du Japon et au tiers de celui des 
États-Unis. 
Au cours de ces vingt-et-une années, 
la totalité de l'accroissement net 
d'emplois et plus encore est revenue 
dans la Communauté au secteur des 
services, qui, à lui seul, a ajouté plus 
de 1% chaque année au volume glo­
bal des effectifs employés (graphique 
189). Cette évolution, cependant, a 
été exactement identique dans les 
pays de l'AELE et au Japon, où d'au­
tres secteurs ont occasionné un léger 
recul de l'emploi. Aux États-Unis, la 
contribution des services à l'accrois­
sement de l'emploi a été plus grande 
encore (près de 2% ajoutés chaque 
année au total des effectifs em­ployés); cependant, dans ce pays, les 
autres secteurs de l'économie ont é-
galement connu une légère 
croissance des effectifs. 
La moitié des créations d'emplois 
supplémentaires dans le secteur 
tertiaire de la Communauté concer­
nait les services collectifs et 
personnels — enseignement, soins 
médicaux et administration publi­
que, de même que des activités 
telles que la coiffure ou le nettoyage. 
Cela a également été le cas dans 
d'autres pays. Aux États-Unis, ces 
activités ont ajouté à elles seules 
près de 1% par an à l'accroissement 
global de l'emploi enregistré pen­
dant la période considérée; le 
pourcentage annuel était de 0,5% 
environ dans les pays de l'AELE et 
au Japon, comme dans la Commu­
nauté (graphique 190). 
On peut se demander si le fait que, 
dans la Communauté et les pays de 
l'AELE, de telles activités relèvent 
plus souvent du secteur public que ce 
n'est le cas aux États-Unis, a contri­
bué à la croissance différente de l'emploi. Le Japon fait encore moins 
appel au secteur public pour fournir 
ces services que les États-Unis; pour­
tant, la croissance de l'emploi y a été 
légèrement moindre qu'en Europe. 
Aux États-Unis, l'emploi a connu 
une expansion particulièrement ra­
pide dans le secteur des services de 
santé privés, alors que les emplois 
augmentaient aussi plus vite qu'en 
Europe dans le secteur des services 
personnels et domestiques. 
Parallèlement à l'ampleur inégale 
de la création d'emplois supplémen-
taires dans les services, des 
différences tout aussi importantes, 
dans d'autres secteurs, ont contri­
bué à un taux de création d'emplois 
plus élevé aux États-Unis qu'en Eu­
rope. En particulier, si l'emploi 
agricole, déjà relativement faible, 
est resté inchangé pendant les vingt 
dernières années, sa chute a été 
considérable et ininterrompue dans 
la Communauté et dans les pays de 
l'AELE — où elle s'est soldée, dans 
le premier cas, par une perte 
moyenne de plus de 400.000 em-
189 Contribution des grands secteurs à l'augmentation de 
l'emploi dans la Communauté et ailleurs, 1970-1991 
Variation annuelle (en % de l'emploi de 1970) 
2 r 
• Total 
1.5 r 
0.5 
-0.5 f 
-1 . 1.5 
H 0,5 
A -0.5 
EUR12 AELE Etats-Unis Japon 
-171-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
plois par an, soit bien plus de 8 mil­
lions sur le total des vingt-et-une 
années. Au Japon, le déclin de l'a­
griculture, plus marqué encore, a 
entraîné une réduction de l'emploi 
global de près de 0,5% l'an. 
L'emploi industriel, cependant, a 
connu au Japon une expansion 
presque égale au déclin de l'emploi 
agricole. Il a également augmenté 
aux États-Unis. Dans la Commu­
nauté, en revanche, comme dans les 
pays de l'AELE, il a reculé et aggra­
vé ainsi les pertes enregistrées dans 
l'agriculture. C'est ainsi que, globa­
lement, dans les secteurs agricole et 
industriel de la Communauté, 
750.000 emplois ont disparu cha­
que année en moyenne, soit une 
perte totale de près de 16 millions 
d'emplois entre 1970 e\ 1991. Mal­
gré une hausse moyenne de près de 
1,4 million d'emplois de services 
par an, plus que suffisante pour 
compenser cette baisse, la crois­
sance globale des effectifs dans la 
Communauté reste néanmoins plus 
faible qu'au Japon et nettement 
moins élevée qu'aux États-Unis. Les pertes du secteur primaire et 
secondaire sont donc largement re­
sponsables du faible taux de création 
d'emplois dans la Communauté au 
cours de ces quelque vingt dernières 
années. Le fait que de ces emplois se 
soient principalement trouvés dans 
le secteur privé explique à son tour 
que le secteur public, comme on l'a 
observé, soit la principale source de 
création nette d'emplois. Toutefois, 
les services qui relèvent du secteur 
privé, tant dans la Communauté 
qu'aux États-Unis — services finan­
ciers, services aux entreprises, 
commerce et restauration, notam­
ment — ont connu une expansion de 
leurs effectifs beaucoup plus forte 
que les services collectifs et les ser­
vices personnels. 
Evolution de la 
croissance des 
secteurs entre 
1970 et 1991 
Une partition en trois sous-pé­
riodes, 1970-1980, 1980-1985, 
190 Contribution de chaque secteur à l'augmentation de 
l'emploi dans la Communauté et ailleurs, 1970-1991 
-1 -0,5 0.5 
Services personnels non marchands 
Distribution, hôtellerie 
Services financiers 
Transports et communications 
Electriclté/gaz/eau 
Bâtiment 
Extraction minière 
Produits manufacturés 
Agriculture • EUR12 
• AELE 
• Japon 
H Etats-Unis 
-0,5 1 0 0,5 
Variation annuelle (en % de l'emploi de 1970) 1985-1991, des années qui se sont 
écoulées entre 1970 et 1991 fournit 
de nouvelles indications sur la 
croissance de l'emploi dans des si­
tuations économiques différentes. 
Le taux global de création d'emplois 
a été négatif dans la période 1980-
1985 et presque deux fois plus élevé 
entre 1985 et 1991 (1,5% par an) 
qu'entre 1970 et 1980. 
L'importance des services collectifs 
et des services personnels en tant 
que moteur de l'emploi entre 1970 et 
1991 est un trait commun à l'ensem­
ble de la Communauté. Dans les 
pays plus développés, notamment, 
ces services ont été le principal sec­
teur de création nette d'emplois 
pendant la période considérée. Lors 
de chacune des trois périodes, ils ont 
été à l'origine d'une expansion simi­
laire de l'emploi (graphique 191). 
Aux Eats-Unis et dans les pays de 
l'AELE, où la croissance de l'emploi 
a été plus stable pendant l'ensemble 
de la période que dans la Commu­
nauté, il y a eu plus de fluctuations 
dans la contribution des services 
collectifs et personnels à l'augmen­
tation globale de l'emploi. Aux 
Eats-Unis, elle a varié entre à peine 
plus de 0,5% par an dans la pre­
mière moitié des années 1980 à 1% 
par an dans les années 1970. 
Les services financiers et les ser­
vices aux entreprises ont aussi 
représenté une source assez régu­
lière de création d'emplois dans 
chacune des trois sous-périodes au 
sein de la Communauté. Comme au 
Japon, elle a été plus importante 
entre 1985 et 1991 qu'auparavant, 
alors qu'aux Etats-Unis, sa princi­
pale contribution à la croissance est 
intervenue enbtre 1980 et 1985. Le 
commerce et la restauration ont 
aussi engendré des emplois dans 
chacune des sous-périodes dans 
tous les pays, quoique, comme les 
ervices financiers, l'augmentation a 
été plus importante dans la Com­
munauté entre 1985 et 1991, 
lorsque le taux global de création 
d'emplois était plus élevé. 
172 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
191 Contribution des secteurs à l'augmentation de l'emploi dans la 
Communauté, l'AELE, au Japon et aux Etats-Unis, 1970-1980,1980-
1985,1985-1991 
Agriculture 
Extraction minière 
Produits manufacturés 
Sactrictt.gaz.Mu 
Bâtiment 
OWttxrtton. hotelerie 
Transports «t communications 
Services financiers 
8ervicee non marchands 
Agriculture 
Extraction minière 
Produits manufactures 
Electricité, gaz, eau 
Bâtiment 
Distribution, hotelerie 
Transports et communications 
Services financiers 
Services non marchands 
Agriculure 
Extraction minière 
Produits manufactures 
EJectrfcté, gaz. eau 
Bâtiment 
DisUbetion, hotelerie 
Transports et communications 
Services financiers 
Servioat non marchands 
-1 -0,5 0 0,5 
Variation annuelle (en % de l'emploi de l'année de base) 
173-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
Cependant, pour la Communauté, la 
principale différence entre les der­
nières années et les précédentes a été 
l'évolution de l'emploi industriel. Ce 
secteur a été une source de crois­
sance de l'emploi, relativement 
modeste il est vrai, de 1985 à 1991, 
après avoir enregistré des pertes 
pendant les deux périodes précé­
dentes. En fait, les deux tiers environ 
de l'écart qui sépare les chiffres glo­
baux de création d'emplois de la 
première et de la deuxième partie 
des années 1980, et plus de la moitié 
si l'on compare la deuxième partie 
des années 1980 et les années 1970, 
s'expliquent par ce renversement de 
situation. 
Cette constatation s'applique égale-
ment aux États membres 
considérés séparément. Dans tous 
les cas sauf aux Pays-Bas, où la 
croissance des effectifs a connu une 
accélération considérable pendant 
la dernière partie des années 1980, 
la principale source de progression 
des effectifs a été un taux de créa­
tion nette d'emplois plus élevé (ou 
un moindre taux de suppression 
nette) dans l'industrie, plutôt 
qu'une augmentation accrue des ef­
fectifs dans les services. Lès 
meilleures performances de l'indus­
trie pendant la dernière période 
expliquent toute la différence enre­
gistrée au niveau de la croissance de 
l'emploi en Italie et au Royaume-
Uni (même si l'emploi industriel a 
continué de reculer au Royaume-
Uni), et plus de la moitié de cette 
différence dans les autres pays. Aux 
Pays-Bas — seule exception à cette 
évolution générale — l'emploi in­
dustriel a lui aussi contribué de 
manière significative à l'accéléra­
tion globale de la création 
d'emplois, mais les effectifs em­
ployés dans les services, souvent à 
temps partiel, ont progressé de ma-
nière plus nette encore. (La 
croissance de l'emploi aux Pays-bas 
est toutefois en partie la consé­
quence d'un changement dans la 
méthode utilisée pour définir l'em­
ploi dans l'Enquête sur les forces de 
travail en 1987.) Cette situation a des implications 
pour l'évolution future de l'emploi. 
Ce n'est probablement pas dans l'in­
dustrie que celui-ci connaîtra une 
croissance majeure directe au cours 
des années à venir, mais l'évolution 
du secteur secondaire, malgré tout, 
contribuera sans doute de manière 
significative au taux net d'expansion 
globale des effectifs. En d'autres 
termes, s'il est vrai que les services 
continueront à fournir la plupart, si­
non la totalité des emplois nouveaux, 
la façon dont ces gains contribueront 
à l'emploi global dépendra égale­
ment de la diminution ou non de 
celui-ci dans d'autres secteurs de l'é­
conomie. 
En conséquence, la politique suivie 
doit concerner tous les secteurs dès 
lors qu'il s'agit d'identifier des activi­
tés susceptibles de produire des 
emplois et d'encourager leur déve­
loppement. En fait, même dans 
l'industrie, il est probable que le po­
tentiel de création d'emplois variera 
considérablement selon que le sec­
teur concerné est en phase de 
croissance ou de déclin. 
L'industrie manufacturière consti­
tue l'élément majeur de l'industrie, 
mais pas le seul. La différence que 
l'on a pu observer dans l'évolution de 
l'emploi d'une moitié à l'autre des 
années 1980 s'explique en grande 
partie par le secteur du bâtiment, qui 
a perdu des emplois de 1980 à 1985 
mais en a créé pendant les six années 
suivantes. En Espagne, ce renverse­
ment de tendance dans le secteur du 
bâtiment s'est même soldé à lui seul 
par un écart de croissance globale 
des effectifs de plus de 1% l'an entre 
les deux périodes visées, soit presque 
autant que dans le cas de l'industrie 
manufacturière. 
Évolution des besoins 
en qualifications 
dans la Communauté 
L'analyse des changements que la 
structure de l'emploi par profession a connus par le passé dans la Com­
munauté ne peut être conduite qu'en 
termes généraux, et l'on ne peut en­
core identifier de manière fiable les 
différences que présente la structure 
des emplois dans les différents États 
membres. 
Les données sur les professions sont 
limitées, et il est difficile de les déve­
lopper, en partie parce que de 
nombreux emplois, notamment ceux 
qui impliquent des tâches multiples, 
posent de nombreux problèmes de 
classification. En outre, des emplois 
qui n'existaient pas auparavant 
voient constamment le jour, et de 
nombreux autres voient leur nature 
évoluer à mesure que les techniques 
de production changent et que de 
nouveaux biens et services se créent. 
Il est plus difficile encore d'établir 
des comparaisons entre différents 
pays, non seulement en raison de 
problèmes de comparabilité des sys­
tèmes de classification, mais 
également parce que des emplois dé­
terminés sont parfois perçus de 
manière différente, même lorsque 
les systèmes de production sont simi­
laires d'un pays à l'autre. 
Il est possible, en revanche, d'exami­
ner comment l'importance relative 
des grands groupes d'activités pro­
fessionnelles a évolué de 1983 à 1991 
dans les États membres. Bien que 
ces données reposent sur l'ancien, et 
très peu satisfaisant système de clas­
sification (CITP 68), que l'on a 
remplacé depuis lors, et qu'elles ne 
sont manifestement pas compara­
bles d'un pays à l'autre, elles sont 
toutefois assez révélatrices des 
transformations qui ont eu heu à l'in-
térieur des différents pays et 
permettent de comparer la réparti­
tion des emplois féminins et 
masculins dans ces derniers. 
Entre 1983 et 1991, les effectifs des 
spécialistes et techniciens ont aug­
menté de plus de 2,5% l'an dans la 
Communauté. Ce chiffre, qu'il 
convient de mettre en parallèle avec 
une croissance globale de l'emploi d'à 
peine plus de 1%, est considérable-
-174 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
ment plus élevé que pour tout autre 
grand groupe d'activités profession­
nelles. Pendant la même période, 
l'emploi des travailleurs agricoles a 
chuté d'environ 2,5% l'an, tandis que 
les effectifs des ouvriers et conduc­
teurs d'engins de transport 
n'augmentaient que de 0,5% l'an. 
C'est ainsi que 40% environ de la 
progression globale de l'emploi pen­
dant la période visée a trouvé son 
origine dans les emplois de spécia­
listes et de techniciens, qui ne 
représentaient que 15% environ du 
total en 1983. Par contraste, les em­
plois d'ouvriers et conducteurs 
d'engins de transport, où se retrou­
vait le plus grand sous-groupe 
d'activités — le tiers du total — ont 
représenté moins de 15% de cette 
progression. 
L'évolution de la structure profes­
sionnelle de l'emploi a donc été 
considérable et conforme aux prévi­
sions-—dans le sens où l'on a. observé 
une croissance marquée des emplois 
plus qualifiés par rapport aux au­
tres. La subdivision de la période 
visée sur trois intervalles, en fonc­
tion de la croissance globale de 
l'emploi — à savoir, années de faible 
croissance, entre 1983 et 1985, et à 
nouveau entre 1990 et 1991, et an­
nées de forte croissance, entre 1985 
et 1990—permet cependant de com­
pléter l'analyse. 
Pendant les deux périodes de faible 
emploi et de faible croissance de la 
production, le glissement du marché 
vers les professions de spécialistes et 
de techniciens a été beaucoup plus 
prononcé que pendant les années de 
forte croissance. Entre 1983 et 1985, 
ce groupe de professions a vu ses 
effectifs augmenter à un rythme à 
peine moins élevé que pendant les 
cinq années qui ont suivi, ce qui lui a 
permis de représenter 65% de toutes 
les créations d'emplois supplémen­
taires de la Communauté. En 1991, 
il a été à l'origine de plus de la totalité 
de la croissance de l'emploi, les chif­
fres augmentant de près de 2%, alors 
que la croissance globale de l'emploi n'était que minime. En revanche, les 
emplois d'ouvriers et de conducteurs 
d'engins de transport ont reculé pen­
dant ces deux périodes (graphique 
192). 
Entre 1985 et 1990, d'un autre côté, 
si les emplois de spécialistes et te­
chniciens ont augmenté à un rythme 
plus rapide que pour les autres 
groupes d'activités, la différence a 
été beaucoup moins prononcée. La 
croissance des effectifs enregistrée 
dans ce secteur n'a représenté qu'un 
peu plus de 30% de la croissance 
globale de l'emploi — soit la même 
proportion à peu près que pour le 
personnel administratif et les tra­
vailleurs assimilés. En outre, les 
emplois des ouvriers et des conduc­
teurs d'engins de transport ont 
augmenté de 1% l'an sur cette pé­
riode et ont été à l'origine de plus de 
20% de toutes les créations d'emploi 
supplémentaires, tandis que l'emploi 
du personnel commercial et des ven­
deurs, ainsi que des travailleurs 
sp*écialisés dans les services, aug­
mentait à un rythme plus élevé que 
l'emploi global. Le glissement de la structure professionnelle de l'emploi 
vers le travail hautement qualifié a 
donc été beaucoup moins prononcé 
pendant les années de forte crois­
sance. 
Le même schéma, globalement, s'ap­
plique à la plupart des États 
membres. À l'exception de llrlande 
et des pays du Benelux, l'expansion 
relative des emplois de spécialistes 
et techniciens a été bien plus impor­
tante lorsque l'emploi augmentait 
peu, qu'entre 1985 et 1990 (graphi­
que 193). Pendant les deux périodes 
de faible croissance, une grande ma­
jorité des emplois créés en 
Allemagne et en France, par exem­
ple, concernaient les spécialistes et 
les techniciens, contre bien moins 
de 40% au moment où la croissance 
était élevée. De même, les ouvriers et 
les conducteurs d'engins de trans­
port ont vu leurs effectifs chuter 
presque partout pendant les pé­
riodes de faible croissance, mais 
augmenter dans tous les pays entre 
1985 et 1990, sauf au Danemark, en 
France et au Luxembourg — où, 
dans chaque cas, la croissance de 
192 Augmentation de l'emploi par profession dans la 
Communauté (EUR9), 1983-1991 
-0,5 -0,25 0,25 0,5 
-0,5 -0,25 0 0,25 0,5 
Variation annuelle (en % de l'emploi de l'année de base) 
175 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
193 Augmentation des emplois masculins de spécialistes/ 
techniciens/cadres comparée à celle des autres catégories 
professionnelles dans les Etats membres, 1933-1991 
Variation annuelle (en % de l'emploi de l'année de base) 
4 r -i 4 
A 1 
I DIDni FHlUPW IMDWE fRL KPII 1 Ml 0 « t F A L H > UK 
194 Augmentation des emplois masculins par profession 
dans la Communauté (EUR9), 1983-1991 
-0,5 -0,25 0,25 0,5 0,75 
1983-1985 
1985-1990 
1990-1991 Ouvriers et assimilés 
Agriculteurs et a-similéc 
Métiers des services 
Métiers de la vente 
Personnels administratifs et assimilés 
Cadres 
Spécialistes/techniciens 
-0,5 -0,25 0 0,25 0,5 0,75 1 
Variation annuelle (en % de l'emploi masculin de l'année de base) l'emploi était bien inférieure à la 
moyenne communautaire. 
Deux grands points se dégagent de 
ces observations. Premièrement, en 
période de croissance de l'emploi fai­
ble ou nulle, et de faible niveau de 
l'activité économique, ce sont les ca­
tégories d'emplois aux qualifications 
les plus basses qui tendent à dispa­
raître et, donc, ce sont les 
travailleurs les moins qualifiés qui 
souffrent le plus des diminutions 
d'effectifs. Par contre, pendant ces 
mêmes périodes, les professions les 
plus hautement qualifiées sont peu 
touchées et leurs effectifs continuent 
à progresser. 
Deuxièmement, en période de re­
prise économique et de taux élevés de 
création d'emplois, les activités 
moins qualifiées représentent une 
proportion relativement importante 
de la croissance globale des effectifs 
et les travailleurs concernés tirent le 
plus grand profit de celle-ci. L'évolu­
tion de la structure des emplois par 
profession et son glissement vers des 
activités plus qualifiées semblent dé-
pendre grandement du climat 
économique et du taux global de 
création d'emplois. 
Donc, s'il est probable que l'évolution 
structurelle fera croître la demande 
de travailleurs hautement qualifiés 
dans la Communauté au cours des 
années à venir, il faut s'attendre à ce 
que le volume des emploi? faible­
ment qualifiés soit largement 
tributaire de la croissance économi­
que et du taux global de création 
d'emplois. Si la croissance est faible, 
les problèmes que rencontrent les 
travailleurs moins qualifiés, tant 
pour garder leur emploi que pour se 
faire embaucher, seront plus aigus. 
Inversement, si l'on pouvait attein­
dre à l'avenir des taux de croissance 
similaires à ce qu'ils étaient de 1985 
à 1990, alors il ne semble pas que les 
inadéquations entre les compétences 
exigées des travailleurs et celles qui 
sont disponibles sur le marché de 
l'emploi soient un obstacle aussi 
-176-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
grave qu'on le pense parfois à la créa­
tion d'emplois. 
Il convient de nuancer ce jugement 
en tenant compte du fait que les 
données disponibles permettent 
seulement d'analyser l'évolution de 
catégories très larges de profes­
sions. Au sein de ces grandes 
catégories, les compétences spécifi­
ques offertes et demandées peuvent 
connaître d'importantes variations, 
susceptibles de donner naissance à 
de plus grandes inadéquations. 
Évolution des 
professions exercées 
par les hommes et les 
femmes 
Le glissement du marché vers des 
emplois plus qualifiés et les fluctua­
tions entre périodes de haute et de 
faible croissance sont visibles à la 
fois pour les hommes et pour les 
femmes, bien qu'ils soient nette­
ment plus prononcés pour les 
hommes. 
Pendant les deux périodes de faible 
croissance, de 1983 à 1985 et de 
1990 à 1991, les emplois de spécia­
listes et de techniciens ont 
représenté l'intégralité de la crois­
sance de l'emploi masculin au sein 
de la Communauté. Pendant la pé­
riode de forte croissance, entre 1985 
et 1990, ils ont été à l'origine du 
tiers seulement de la création nette 
d'emplois. L'accroissement des ef­
fectifs de ces professions n'a même 
pas atteint le chiffre des deux an­
nées précédente et a été inférieur à 
celui des ouvriers et conducteurs 
d'engins de transport, dont le nom­
bre avait considérablement reculé 
pendant les autres années (graphi­
que 194). 
Ce schéma se répète dans tous les 
États membres, à l'exception de la 
Belgique, où, selon les informations 
fournies par l'Enquête sur les forces 
de travail, l'emploi masculin, en 
réalité, a légèrement reculé entre 195 Augmentation de l'emploi des spécialistes/techniciens/ 
cadres (hommes) comparée à celle des autres catégories 
professionnelles dans les Etats membres, 1983-1991 
Variation annuelle (en % de l'emploi masculin de l'année de base) 
6 r -i 6 
Autres 
Spéc/tech/cadres 
-2 r 1|| | ,11 |JJ,llll| ••••J.lll f-4 A 2 
H 
A -2 
1983-85 1985-90 1990-91 
IKOWI FKt X. r«K I DK O «H E F ML L NI P UK S SK D 4M « f R. i. M. P UK 
196 Augmentation des emplois féminins par profession 
dans la Communauté (EUR9), 1983-1991 
0.25 0,5 0,75 
1983-1985 
1985-1990 
1990-1991 
-0,5 -0,25 0 0.25 0,5 0,75 1 
Variation annuelle (en % de remploi féminin de l'armée de base) 
177-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
197 Augmentation de l'emploi des spécialistes/techniciens/ 
cadres (femmes) comparée à celle des autres catégories 
professionnelles dans les Etats membres, 1983-1991 
. Variation annuelle (en % de l'emploi féminin de l'année de base) o r 
Spéc/tech/cadres • Autres 
I|J . dj hMil 
-2 h 
1983-85 1985-90 1990-91 
i « o n i f R t n r w •OKOweFM.i.NiPuK B OK o <w f f< H. t te P m 
198 Répartition de l'emploi par profession dans la 
Communauté (EUR10), 1992 
• Personnes employées 
H Salariés 
Opérateurs «t machWstae 
Cadras et haut» fendtort 
publique 
Agriculture «tpêcrw 
Forcée armées 
10 15 20 
En % de l'emploi total 1985 et 1990. Le cas le plus extrême 
est celui du Royaume-Uni, où le per­
sonnel constitué par les spécialistes 
et les techniciens n'a contribué qu'à 
raison d'un peu plus de 20% au nom­
bre total d'emplois masculins créés 
pendant la période de forte crois­
sance, contre plus du tiers pour les 
ouvriers et les conducteurs d'engins 
de transport et près de 40% pour le 
personnel administratif (graphi­
que 195). 
En ce qui concerne les femmes, la 
progression des effectifs des spécia­
listes et des techniciens, 
relativement stable sur l'ensemble 
de la période visée, a contribué à 
raison de 0,5% par an environ à la 
croissance globale de l'emploi dans 
la Communauté. Bien que ces. pro­
fessions aient représenté une plus 
grande proportion de la croissance 
des effectifs entre 1983 et 1985 que 
pendant les cinq années qui ont sui­
vi, la différence a été faible (36% 
contre 32%). En outre, que ce soit 
pendant la première période, à fai­
ble croissance, ou pendant la 
deuxième, la plus grande contribu­
tion à l'expansion globale de 
l'emploi féminin a découlé des em­
plois administratifs — plus de 40% 
dans les deux cas (graphique 196). 
En 1991, cependant, lorsque l'em­
ploi des femmes n'a augmenté que 
de 0,5% dans la Communauté et a 
chuté au Royaume-Uni, en Grèce et 
au Danemark, la quasi-totalité de la 
création nette d'emplois a porté sur 
les postes de spécialistes et techni­
ciens. Au même moment, les 
effectifs du personnel administratif 
— plus grand secteur de création 
d'emplois nouveaux pendant les an­
nées précédentes — ont reculé. 
Ce recul a été particulièrement net 
au Royaume-Uni et au Danemark, 
bien que, dans ce dernier cas, à la 
différence du premier, les effectifs 
des spécialistes et techniciens aient 
également baissé. Dans chacun de 
ces deux pays, la perte d'emplois 
parmi le personnel administratif a 
entraîné une réduction de plus de 
178-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
0,5% de l'ensemble des effectifs fé­
minins en 1991, soit un 
renversement considérable de la 
croissance des cinq années précé­
dentes (graphique 197). En Grèce, 
par contre, où l'emploi féminin a 
également chuté en 1991, le person­
nel administratif a été le seul à 
connaître une augmentation. 
Malheureusement, le changement 
de système de classification, s'il pré­
sente des avantages, ne permet pas 
d'examiner si les glissements de la 
structure de l'emploi par profession 
visibles en 1991 se sont prolongés 
en 1992, lorsque l'emploi a décliné 
dans la Communauté. 
Professions des 
hommes et des 
femmes 
Comme nous l'avons signalé plus 
haut, les données disponibles à 
l'heure actuelle ne permettent pas de 
comparer de manière fiable la struc­
ture professionnelle de la 
main-d'oeuvre des différents États 
membres. Des incohérences statisti­
ques expliquent sans doute, en 
partie au moins, certaines diffé­
rences apparemment considérables 
entre des économies qui ont une ven-
tilation sectorielle similaire de 
l'emploi. Si l'on analyse la situation 
au niveau de l'ensemble de la Com­
munauté, cependant, de telles 
incohérences peuvent se compenser 
mutuellement, de sorte que l'on peut 
davantage espérer une ventilation 
apparente de l'emploi sur les diffé­
rentes professions qui soit assez 
proche de la réalité. 
La nouvelle Classification interna­
tionale type des professions 
(CITP-88), cependant, permet de 
constater que, en 1992, 8% des per­
sonnes occupant un emploi étaient 
des membres des corps législatifs et 
de la haute fonction publique, des 
dirigeants et des cadres supérieurs, 
indépendants dans plus de la moitié 
des cas, 11% des spécialistes et 12% des techniciens. À elles trois, ces ca­
tégories représentaient donc près du 
tiers de l'ensemble de la population 
occupant un emploi (graphique 198). 
À l'autre extrémité de l'échelle, 
10% des effectifs employés exer­
çaient une activité non qualifiée, 3% 
étaient des agriculteurs et ouvriers 
qualifiés de l'agriculture et de la 
pêche, 9% des opérateurs d'usine et 
de machines et 15,5% des artisans et 
assimilés. Les autres étaient classés 
parmi les employés de type adminis­
tratif (13,5%) ou le personnel des 
services (11,5%). 
Bien que la proportion des effectifs 
classés parmi les professions de ca­
dres supérieurs, de spécialistes et de 
techniciens soit voisine de la 
moyenne communautaire dans la 
plupart des États membres, le pour­
centage n'était que de 20% environ 
en Italie et en Espagne, et dépassait 
40% en France et aux Pays-Bas. Il 
faut se garder de tirer des conclu­
sions générales de ces différences 
avant que des recherches supplé­
mentaires n'aient eu lieu ou que les données de base ne puissent être 
mieux comparées d'un pays à l'autre. 
Il est possible, cependant, de dresser 
certains parallèles prudents entre la 
répartition des emplois masculins et 
celle des emplois féminins dans les 
différentes régions de la Commu­
nauté, étant donné que toute 
différence de classification d'un pays 
à l'autre s'applique en principe aux 
deux sexes. S'il faut prévoir une 
grande marge d'erreur pour les pour­
centages absolus d'hommes et de 
femmes dans les différents grands 
groupes d'activités professionnelles, 
on peut s'attendre à ce que les pour­
centages relatifs soient plus fiables. 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
en 1992, la proportion des effectifs 
masculins classés parmi les mem­
bres des corps législatifs et de la 
haute fonction publique, les diri­
geants et les cadres supérieurs était 
bien plus grande que dans le cas des 
effectifs féminins — 9,5% contre 6% 
(graphique 199). En outre, cette 
constatation s'applique à tous les É-
tats membres, et une fois les 
199 Professions des hommes et des femmes dans la Communaut 
1992 
10 20 
Artisans at asstmflés 
Opérateurs el machinist» 
Specialities 
Technicians 
Cadres et haute fonction publique 
Métiers de base 
Employés administralis 
Métiers des services 
Agriculture et poche 
Forces aimées 
Artisan* et assimMs 
Opérateurs et machinistes 
SpécMistBS 
Techndens 
Cadres et hauts fonction pubique 
Métiers de base 
Employés acrnfnistrajts 
Messrs des services 
Agriculture et pacha 
Forces armées Hommes 
Employés 
Salariés 
Femmes 
10 20 
En % des emplois masculins/féminins 
-179 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
200 Répartition des hommes et dés femmes par grand type 
de profession dans les Etats membres, 1992 
$ HautefoneaonpuMsua. M Administratis,servteei • Anton*, opérateur* Q AflrtuMor*, métier* de 
b"e % de l'emploi 
100 rm 
80 Dnnrantn 
60 
40 
20 100 
60 
60 
40 
20 
E -I P L O BO B UK DK f NL El *> L D E10 B UK DK F NL 
Hommes Femmes 
201 Emploi dans les PME par nombre de personnes employées 
dans les Etats membres et au Japon, 1991 
„„ En % de l'emploi total 80 r 
Personnes employées 
• o-9 • 10-19 M 20-99 
i 1989; D. F1990; Japon 1992 et 
catégories des 1-4,5-29.30-99 employés 
60 
40 
20 -i 80 
A 60 
40 
20 
B D UK L F EUR9 P DK I E Japon travailleurs indépendants (qui re­
présentent une proportion très 
variable de cette catégorie selon les 
différents pays) exclus, l'écart entre 
les chiffres est relativement simi­
laire dans tous les États membres, à 
l'exception du Royaume-Uni, les 
hommes ayant plus de deux fois plus 
de chances d'occuper de tels emplois 
que les femmes. Au Royaume-Uni, le 
rapport n'est pas tout à fait de 2 à 1. 
Quant aux spécialistes, les propor­
tions étaient plus ou moins 
identiques en 1992 pour les 
hommes et pour les femmes. Au Da­
nemark, en Allemagne et en France 
seulement, cette catégorie profes­
sionnelle représentait une 
proportion plus importante des ef­
fectifs masculins que féminins, 
alors qu'en Belgique, en Espagne et 
en Italie, les chiffres étaient pres­
que deux fois plus élevés pour les 
femmes que pour les hommes. D'un 
autre côté, ces trois pays, avec le 
Royaume-Uni, étaient les seuls où 
les techniciens s'adjugaient une 
plus grande proportion d'effectifs 
masculins que féminins. 
Dans l'ensemble de la Communauté, 
ces trois catégories d'emplois assez 
hautement qualifiés, si on les consi­
dère ensemble, représentaient une 
proportion sensiblement identique 
des effectifs masculins et féminins 
(graphique 200). 
Dans les autres activités, les diffé­
rences sont beaucoup plus 
prononcées. Les employés de type 
administratif et le personnel des ser­
vices représentaient une proportion 
bien plus élevée des effectifs fémi­
nins que masculins — avec un 
rapport de l'ordre de 3 à 1 en 
moyenne dans l'ensemble des États 
membres — et la même constatation 
s'applique dans l'ensemble de la 
Communauté aux ouvriers et em­
ployés non qualifiés (différence de 
plus de 40% en moyenne). L'inverse v 
est vrai dans le cas des artisans et 
assimilés ou des opérateurs d'usines 
et de machines, à prédominance 
masculine. 
180 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
Petites et moyennes 
entreprises 
La plupart des personnes employées 
dans la Communauté travaillent 
dans de petites entreprises. Celles-ci 
représentent un grand nombre des 
nouveaux emplois créés, quoique le 
manque de données comparables et 
fiables rende difficile une quantifica­
tion de leur contribution à la 
croissance de l'emploi dans la Com­
munauté. Les données qui existent 
pour un ou deux pays suggèrent tou­
tefois qu'elles ont été à l'origine d'une 
proportion importante de la création 
nette d'emplois qui est intervenue 
dans le secteur privé au cours des dix 
dernières années. Le fait que les pe­
tites entreprises représente une 
fraction substantielle des emplois 
des activités de services, dans les­
quelles est intervenue une bonne 
partie des créations d'emploi—com­
merce et restauration, où les petites 
entreprises sont prédominantes, au­
tres services, services financiers et 
services aux entreprises — ne peut 
que confirmer leur importance. 
En 1991, quelque 55% des effectifs 
employés dans la Communauté tra­
vaillaient dans des entreprises de 
moins de 100 employés, et presque 
30% dans des firmes de moins d~ 10 
employés (graphique 201). C'est à 
peu près la même proportion qu'au 
Japon (où les données portent sur 
des catégories d'entreprises dont les 
effectifs sont légèrement différents 
et sur l'année 1992 plutôt que 1991). 
Mais l'importance des petites entre­
prises est variable selon les Etats 
membres, les Etats méridionaux 
tendant à avoir une plus grande pro­
portion de leur main-d'oeuvre 
employée dans de petites entre­
prises, surtout de très petites 
entreprises, que les pays du nord, 
sauf le Danemark. Ainsi, en Es­
pagne, 74% de ceux qui avaient un 
emploi en 1991 travaillaient dans de 
entreprises de moins de 100 em­
ployés et 46% dans des entreprises 
de moins de 10 employés, alors qu'en Données sur les petites entreprises 
Les données sur lesquelles repose l'analyse des petites entreprises sont tirées 
du Système statistique européen sur les PME, créé par Eurostat en 1990 et 
construit à partir de données fournies par les instituts statistiques nationaux 
chaque fois que c'était possible, mais complétées à l'aide d'autres sources dans 
un certain nombre de cas. La base de données classe les entreprises par taille 
et par catégorie de la NACE. Comme il existe des différences de définition 
entre pays (en ce qui concerne la définition d'une entreprise, par exemple) et 
que seulement un certain degré d'harmonisation est possible, il est difficile 
d'effectuer des comparaisons directes entre Etats membres. Il mut donc 
considérer l'analyse qui figure dans le texte comme indicative sur la position 
de chaque pays. 
Le partage des entreprises par classes d'effectifs employés implique diverses 
estimations dans certains cas pour remplacer les chiffres manquants. Les 
dernières données disponibles ont été utilisées pour chaque pays, qui remon­
tent le plias souvent à 1991, à 1990 dans d'autres cas et à 1989 pour l'Italie. 
Le fait que les données portent sur des années différentes ne devrait pas 
affecter matériellement les comparaisons puisque la répartition par taille des 
entreprises ne change probablement pas beaucoup sur une durée d'un an ou 
deux, pour les Pays-Bas, le manque de données pour les différentes classes de 
taille et pour certaines catégories de la NACE ne permettent pas d'inclure ce 
pays dans l'analyse. Comme il n'existe pas de données sur les services pour la 
Grèce et l'Irlande, l'analyse ne concerne donc que neuf Etats membres pour 
ce secteur et onze pour l'industrie manufacturière. 
Le total de l'industrie manufacturière correspond à la somme des catégories 
delaNACE(2-23)+3 + 4 
Le total des services est la somme des catégories 6 + 7+89 de la NACE. 
L'emploi est le total des personnes engagées par les entreprises dans le 
secteur. Pour plus de détails sur les données, voir Entreprises en Europe, 
Troisième rapport, Eurostat, 1994. 
Pour le Japon, les données sont puisées dans Y Annuaire des statistiques de 
main-d'œuvre, 1992, publié par le ministère du Travail japonais. 
Les remarques propres à chaque pays sont les suivantes: 
Belgique: les données ne concernent que les travailleurs salariés; la classe des 
0-9 employés se limite à celle des 1-9 employés. 
Danemark: pour la catégorie NACE 7, ifn'y a pas de données disponibles pour 
la classe des 50-99 employés. 
Allemagne: les données concernent l'année 1990. 
Grèce: il n'y a pas de données pour la classe des 0-9 employés et les catégories 
NACE 5, 7,8 et 9. 
France: les données concernent l'année 1990. 
Irlande: les données concernent l'année 1990; la classe des 0-9 employés ne 
comprend que la sous-classe des 3-9 employés; il n'y a pas de données pour les 
catégories NACE 5,6,7,8 et 9. 
Italie: les données concernent l'année 1989; il n'y a pas de données pour la 
catégorie NACE 9; la classe des 069 employés se réduit à celle des 1-9 
employés. 
Luxembourg: les données ne portent que sur les travailleurs salariés; la classe 
des 0-9 employés se limite à celle des 1-9 employés. 
Portugal: les données ne portent que sur les travailleurs salariés; la classe des 
0-9 employés ne comprend que celle des 1-9 employés. 
Japon: les données concernent l'année 1992; les classes sont celles des 1-4, 
5-29 et 30-99 employés. 
181-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
202 Emploi dans les PME de l'industrie et des services 
selon le nombre de personnes employées dans les Etats 
membres et au Japon, 1991 
„ En % de remploi total 
Personnes employées: 
• 0-9 • 10-19 • 20-99 
«Or 
:*»* 
20 i 80 
60 
40 
20 
P «K L f tti f DK I E «H 
Industrie 
203 Emploi dans les PME par secteur (NACE à 1 chiffre) et selon 
le nombre de personnes employés dans la Communauté, 
0 20 40 60 80 100 
Bâtiment, génie civil 
Commerce, hôtellerie 
Autres services 
Autres produits manut 
Banque, services 
fcantieFMissurance 
Transport, comm. 
Transformation des 
métaux 
Extraction minière, chimie 
20 40 60 80 100 
En % de l'emploi total Italie, les proportions étaient un peu 
plus faibles (69% et 43% respective­
ment). La proportion des emplois 
tenus dans de petites entreprises é-
tait également supérieure à la 
moyenne communautaire au Portu­
gal, où 60% des effectifs employés 
travaillaient dans des entreprises de 
moins de 100 employés. (En outre, il 
est probable que ce chiffre est sous-
estimé, parce qu'il ne concerne que 
les salariés et néglige les travailleurs 
indépendants, dont une proportion 
très forte travaille dans de petites 
firmes — voir encadré sur les don­
nées). 
En dehors du Danemark, où 64% des 
effectifs étaient employés dans des 
firmes qui en comptaient moins de 
cent, la proportion des emplois dans 
de petites entreprises était infé­
rieure à la moyenne communautaire 
dans tous les pays du nord pour les-
quels on dispose de données 
comparables. En Belgique et en Alle­
magne, 46% seulement des effectifs 
totaux employés travaillaient dans 
des entreprises comptant moins de 
cent employés (17-18% dans de 
firmes de moins de 10 employés), 
alors qu'au Royaume-Uni et au 
Luxembourg, le chiffre était aussi 
inférieur à 50%. En Belgique, toute­
fois, les données se limitent aux 
salariés et, par conséquent, comme 
au Portugal, elles sous-estiment 
probablement rimportance des pe­
tites firmes.) 
Petites entreprises 
dans l'industrie et 
les services 
Les petites entreprises sont beau­
coup plus importantes dans le 
secteur des services que dans l'in­
dustrie au sein de la Communauté. 
En 1991, un peu moins de 40% des 
effectifs employés travaillaient dans 
des entreprises de moins de 100 em­
ployés à l'intérieur de l'ensemble de 
la Communauté (les Pays-Bas étant 
exclus, faute de données compara­
bles) et 12% seulement dans des 
182-
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
firmes de moins de 10 employés (gra­
phique 202). Par contre, des effectifs 
employés dans les services travail­
laient dans des entreprises de moins 
de 100 employés et 36% dans des 
firmes qui en comptaient moins de 
10. 
Le même phénomène apparaît nette-
ment au Japon, bien que la 
différence entre l'industrie et les ser­
vices y soit moins prononcée. Au 
Japon, les petites entreprises indus­
trielles ont plus d'importance que 
dans la Communauté, celles qui 
comptent moins de 100 employés re­
présentant 45% de l'emploi du 
secteur en 1992, et un peu moins 
dans les services, où elles représen­
taient 56% de l'emploi. 
Au vu de la domination apparente 
des grandes entreprises au Japon, 
surtout dans le commerce interna­
tional, l'importance des petites 
entreprises dans le secteur manufac­
turier peut paraître surprenante. 
Mais elle reflète la pratique générale 
des grands groupes industriels qui 
consiste à sous-traiter des parties 
substantielles du processus de fabri­
cation à de petites entreprises. Par 
ce moyen, les grands groupes obtien­
nent la flexibilité dans la production 
et l'innovation qui sont attachées à 
un fonctionnement à petite échelle 
tout en conservant les avantages de 
coût d'usines d'assemblage de 
grande dimension et d'une publicité 
et commercialisation à vaste échelle 
— à côté des avantages à long terme 
que procure la promotion d'une mar­
que ou image particulière. Cette 
combinaison de flexibilité dans la 
production et de stabilité dans la 
commercialisation, ainsi que la pour­
suite d'une stratégie d'entreprise, a 
permis de maintenir avec succès la 
compétitivité des Japonais sur les 
marchés mondiaux, alors qu'ils su­
bissaient un lourd désavantage de 
coût imposé par la vigueur de la mon­
naie. 
Les petites entreprises ont égale­
ment de l'importance dans 
l'industrie de plusieurs pays de la Communauté, surtout au sud. En 
Itahe, en Espagne, en Grèce et au 
Portugal, les entreprises de moins de 
100 employés représentaient plus de 
la moitié des effectifs employés dans 
l'industrie d'après les dernières don­
nées disponibles, et même environ 
60% en Itahe et en Espagne. Ces 
chiffres ne reflètent cependant pas 
nécessairement la même organisa­
tion de la production qu'au Japon — 
encore qu'il y ait des similitudes dans 
le cas de l'Italie — d'autant que le 
caractère moins élaboré de l'indus­
trie dans ces pays et le poids relatif 
d'industries telles l'habillement et la 
chaussure font qu'un fonctionne­
ment à vaste échelle n'est pas aussi 
indispensable que dans la construc­
tion mécanique ou électrique. 
Par contre, les petites entreprises 
occupent une place beaucoup moins 
importante dans l'industrie au sein 
des Etats membres du nord, où pré­
dominante les grandes firmes. En 
Allemagne, 28% seulement des effec­
tifs employés dans l'industrie 
travaillaient dans des entreprises de 
moins de 100 employés en 1990 et 
22% au Luxembourg, tandis que la 
proportion était inférieure à un tiers 
au Royaume-Uni. 
Dans le secteur des services, plus de 
la moitié de* emplois se trouvaient 
dans de petites entreprises de moins 
de 100 employés, et cela dans tous les 
Etats membres, à l'exception de la 
Belgique (où, comme il a déjà été dit, 
les chiffres ne portent que sur les 
salariés et sous-estiment de ce fait la 
proportion des personnes qui travail­
lent dans de petites firmes). Dans six 
des neuf pays pour lesquels des don­
nées sont disponibles — les 
exceptions étant le Royaume-Uni, le 
Luxembourg et la Belgique — la pro­
portion était égale ou supérieure à 
60%, et, dans deux d'entre eux, à 
75%. 
Au sein du secteur des services, 
comme on pouvait s'y attendre, ont 
une place particulièrement impor­
tante dans le commerce et la 
restauration, où celles qui emploient moins de 100 personnes représen­
taient 70% du total des emplois du 
secteur dans l'ensemble de la Com­
munauté en 1991. Les entreprises 
comptant moins de employés repré­
sentaient, quant à elles, presque la 
moitié du total (graphique 203). 
Dans les deux grands autres sec­
teurs de croissance, les "autres 
services'', où sont exclus dans le cas 
présent l'enseignement et la santé, 
et les services financiers ainsi que les 
services aux entreprises, les petites 
entreprises sont des employeurs im­
portants, procurant 60% des emplois 
dans le premier secteur et 50% dans 
le second, 30 à 35% des effectifs étant 
employés dans des entreprises occu­
pant moins de 10 personnes. 
Par contre, au sein du secteur manu­
facturier, les très petites entreprises 
ont une importance mineure. Même 
dans les ecteur des "autres indus­
tries manufacturières", qui 
comprend l'habillement et la chaus­
sure à côté de l'industrie 
agro-alimentaire, moins de 20% des 
emplois se trouvaient en 1991 dans 
des entreprise de moins de 10 per­
sonnes, et la proprtion était très 
inférieure à 10% dans la transforma­
tion des métaux et la construction 
mécanique. Dans les deux derniers 
secteurs, les grandes firmes avaient 
une place dominante, 70% des em­
plois ou plus se trouvant dans des 
entreprises de 100 employés ou plus. 
Cependant, même si les très petites 
entreprises ont une importance mi­
neure, elles de moins de 100 
employés procuraient plus de la moi­
tié des emplois du secteur des autres 
industries manufacturières en 1991. 
Néanmoins, le glissement vers les 
activités de services s'accompagnera 
probablement d'une expansion de 
l'emploi dans les petites entreprises. 
Les petites entreprises sont prépon­
dérantes aussi dans le bâtiment, où 
celles qui comptent moins de 10 em­
ployés représentaient plus de 40% 
des emplois dans la Communauté en 
1991 et celles de moins de 100 em­
ployés près de 80%. 
183 
Chapitre 8 Où les emplois ont-ils augmenté et diminué? 
Effectifs employés par secteur de la Nace à deux chiffres dans les Etats membres, 1992 
1992 
Effectifs totaux 
Agriculture 
Energie et eau 
Extraction minière, raffinage de pétrole, 
combustibles nudéaires 
Electricité, gaz. eau 
Extraction de minerais, produits chrmtquos 
Production de métaux 
Produits minéraux non métafllques 
Produits chimiques, libres artrficteltes 
Métallurgie 
Produits métaHques 
Construction mécanique 
Machines de bureau 
Construction électrique 
Véhicules à moteur et pièces 
Autres moyens de transport 
Construction ^instruments 
Autres eacteura manufacturiers 
Aimantation, boissons, tabac 
Textiles 
Cuir, chaussure. habBement 
Bois, ameublement 
Papier et imprimerie 
Caoutchouc et plastiques 
Autres produits manufacturés 
Bâtiment 
Commerce 
Commerce de gros, récupération, courtage 
Commerce de détail 
Hoteterle et restauration 
Réparation de biens de consommation et de 
véhicules 
Tranaport et communication 
Chemins de fer 
Autres transports terrestres 
Navigation intérieure, transports maritimes 
Transports aériens 
Services de soutien des transports, agences de 
voyages et intermédiaires 
Communication 
Banque et aervtoas financiers 
Banque et services financiers 
Assurance (sauf assurances sociales) 
Services aux entreprises, agences immobilières 
Locaflonetcréott-bail EUR12 DK D_90 GR IRL NL UK 
Administration publiques 
Assainissement, dmetfares 
Enseignement 
Recherche et développement 
Santé et services vétérinaires 
Autres services publics 
Services récréatifs et curUrets 
Services personnels 
Services domestiques 
Services dpiomatJques 
Divers 133347.1 3770,3 2636.6 29715,0 3680.0 12457,7 22021,4 1133.9 21015,1 164,6 6613,9 4509.1 25629,6 I 
7*10,3 
1177,4 
788,4 
1033.2 
4826,1 
919,2 
1088.9 
1884.1 
18399,4 
2727,2 
2709,4 
405.0 
2603,8 
1766,8 
811.5 
413,4 
13113,3 
2857.1 
1059,6 
1660.3 
1634,7 
2105,6 
988,0 
507,4 
8977,5 
25348,8 
5209.6 
11103,2 
4105,5 
1408,3 
7909,1 
761,2 
2159,7 
188.1 
296,8 
1351,9 
1978,1 
11618,8 
2559.7 
1052.5 
5932,2 
570,8 
37041,0 
8677,1 
1167.0 
6855.2 
369.7 
6393,6 
3901,4 
1791,1 
1330,3 
1108,4 
123,8 
503,7 109,2 
44,2 
14.6 
32.6 
194,8 
55.4 
373 
94.1 
322,8 
90,4 
48,8 
15.7 
75,1 
67,9 
14,9 
10.0 
355,3 
115.7 
50.2 
39,0 
52,0 
54,2 
32.0 
12,3 
248,6 
876,8 
129.6 
367,6 
111,7 
61,8 
269,1 
40,2 
79.5 
7.8 
14,5 
57,0 
70.1 
327,5 
97,9 
47,9 
174,2 
6,6 
1230.2 
353.3 
34.8 
335,6 
7.7 
212.3 
148,7 
45.4 
59,8 
19,1 
13,5 
5.8 135,9 1044,0 
21,5 483,8 
2.5 244.6 
18,5 
55,6 
8.3 
21.1 
24.1 
202,0 
54,9 
68,3 
0,0 
49.5 
4.7 
18.1 
4.8 
272,9 
102.2 
7.9 
223 
45.9 
57,5 
19,3 
16,6 
163,0 
403,4 
125,5 
178,6 
67,6 
27,3 
185,0 
21,7 
54,2 
16,3 
9,8 
34.3 
48,8 
240,7 
69,3 
23,1 
135,4 
10,6 
950,8 
165,3 
32.9 
284,9 
4,6 
172.1 
210,0 
50,4 
18,8 
11,7 
0.0 
18,1 274.4 
1612,1 
463.1 
3153 
7723 
55333 
1170,3 
1240.9 
753 
1076,8 
818,5 
156,0 
193.6 
2652,7 
622,9 
269,5 
348,9 
506,9 
667,9 
334,1 
102,4 
2059.0 
4965,5 
1018,0 
2817,2 
765,3 
365,0 
1654,0 
253,1 
270,9 
35,0 
62,9 
499,2 
532,9 
2578,4 
751,5 
335,6 
1459,4 
31,9 
7754,6 
2473,8 
273,9 
1305,4 
863 
1754,3 
963.7 
333,1 
382,0 
121.3 
60.4 
5,6 804,3 1256,9 1301,5 
50.2 119,4 2533 
27.7 77.1 106,1 
36.6 
87,3 
16.7 
30.6 
25.0 
•111,7 
46.8 
14.4 
0,0 
19.2 
4.6 
25,1 
0,0 
438,2 
109,1 
42,6 
144.5 
65,6 
36.6 
20,3 
17,4 
245,9 
752,2 
117,2 
387,4 
181,3 
65,5 
250,4 
13.0 
105.5 
31.7 
6,4 
46.0 
47,8 
200,0 
53.5 
22.2 
120,0 
3.9 
739,9 
246,9 
15.5 
188,8 
4,3 
126,0 
34,3 
56,4 
42,4 
24,4 
0,0 
4.6 79,3 
418.6 
59.1 
185.1 
136.8 
833,6 
351.7 
129,1 
15,8 
1473 
192.3 
74,9 
22,4 
1387,8 
383.0 
132,6 
293.4 
241.2 
197.6 
99.8 
40.2 
1215,9 
2766.1 
479.3 
1403,0 
665,7 
218.2 
734,5 
57.7 
388.8 
16,9 
30,5 
84,4 
156.2 
737,6 
235,9 
78,0 
403,8 
19.9 
2887,3 
7853 
192.4 
616.4 
10.9 
466.2 
128.4 
183.5 
141,4 
362,0 
0.0 
1.7 188,9 
882,4 
115.0 
173.6 
331.2 
1958.0 
545.0 
318,3 
71.0 
477.6 
301.9 
176.0 
68,2 
1947,9 
646.8 
210.8 
228,2 
220,6 
349,1 
196,1 
96,3 
1875,8 
3783,5 
1035,7 
1900,0 
715,0 
132,8 
1345,8 
196,7 
423,1 
17,6 
50,2 
190,5 
465,2 
2098,9 
466,7 
160,3 
1314,7 
157,2 
6158,1 
2024.8 
196,6 
1558.0 
112,9 
1357,5 
853,0 
317.7 
228,7 
293.0 
17.1 
38.8 158,2 1656,9 
13,6 288,3 
7,0 
14,0 
35,6 
1.9 
15,2 
14.2 
73,4 
173 
12,0 
83 
203 
2.5 
3.9 
8,8 
118,6 
43.7 
11.0 
14,0 
16.2 
17,4 
9.2 
53 
83,4 
221.3 
40,9 
108.9 
57.0 
9.9 
83,2 
4.4 
19.1 
2.2 
5.1 
9.3 
19.4 
102,8 
26.6 
113 
57.1 
1.6 
279,7 
65.1 
7.7 
63.4 
33 
72,1 
16.6 
21.1 
15.6 
5.3 
0.6 
4.2 878,8 
1857,8 
2298,2 
1743,7 
4430,8 
1185,1 
1491,8 
5389,4 
1571,7 10,3 246,9 
2.3 58,8 
0,0 50.6 
13 
10.4 
7.9 
2.0 
0.0 
8,1 
13 
2.1 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.8 
117 
3,2 
0,0 
0,0 
0.8 
1.9 
53 
0,0 
17.7 
333 
73 
15.9 
8.8 
1.1 
0.0 33 
20.4 
133 
1.0 
6.0 
0.0 
42.2 
16,7 
2.4 
7.1 
0,0 
7.1 
3.4 
13 
1.6 
0.0 
2.3 
3.1 41.5 
172,8 
0.0 
37.4 
99,1 
408.7 
102,9 
105.3 
0.0 
109.5 
30,4 
47,1 
11.6 
580.7 
172.1 
18.7 
24.3 
40.5 
168.1 
37.0 
98.7 
373,4 
1227,8 
395.9 
576.2 
176.8 
78.2 33.2 
152.8 
29.9 
58,2 
44.6 
1903 
70,6 
30,9 
0.0 
41.9 
20,2 
21,8 
4,1 
716,4 
115,5 
130,5 
251.7 
106.6 
65.1 
19.5 
27.4 
3673 
802,4 
146.2 
468.9 
199,7 
87,5 
111,6 
876,7 
129,0 
59,1 
479,1 
9,6 
2189.7 
485.8 
113,1 
418.9 
28.9 
517,1 
427.3 
122.6 
63,3 
10,8 
0,0 
298,5 54,3 
271.7 
90,6 
25,7 
146.7 
8.0 
1129,7 
324.6 
2.7 
340.3 
10.8 
193.6 
20.7 
46.3 
69,3 
119,6 
0,0 
9,8 5174 569,0 
41,5 520,8 
23.4 234,9 
312.8 
748,9 
162,1 
212.8 
342.6 
2506.7 
2753 
739,4 
218,9 
586,3 
323,9 
273,8 
89.0 
2155.1 
542.9 
185.7 
293.9 
338.4 
488,2 
215,5 
90,5 
1783,6 
5193,3 
796.2 
2879,7 
1156,5 
361,0 
11,2 409,1 219,6 1602.0 
33 31,2 23,3 116,9 
2,7 151,7 82,2 582,0 
0.0 19,3 7,8 33.6 
1.7 32.1 18,3 65,3 
0,0 63,2 32.3 335.8 
468.6 
2871,6 
625,6 
288,4 
1635,9 
321.6 
7569,6 
1735.7 
295.2 
1736.5 
99,9 
1515,2 
1095,4 
613,3 
307,5 
141,3 
29.9 
113,4 
-184 
Graphiques 
1 Taux d'emploi dans la Communauté entre 1971 et 1993 27 
2 Taux do chômage dans la Communauté entre 1971 et 1993 29 
8 Taux do chômage dans les Etats membres 1985,1990 et mai 1994 29 
4 Taux de chômage des hommes et des femmes dans les Etats membres 1990 et mai 1994 31 
5 Taux do chômage dans les Etats mombrcs selon deux définitions 1988 et 1993 81 
6 Proportion des chômeurs selon 1"EFT ofliciollomont enregistrés comme chômeurs 198G et 1992 82 
7 Proportion des chômours officiellement enregistrés recensés comme au chômage dans l'KFT 1986 et 1992 33 
8 PIB do 1992 à 1995 84 
9 Invoaiissomonldol992al995 35 
10 Consommation de 1992 à 1995 35 
11 Inflation do 1992 à 1995 35 
12 Boldo commercial do 1992 à 1995 86 
13 Emploi de 1992 a 1995 30 
14 Chômage de 1992 à 1995 36 
16-18 Facteurs ayant influé sur l'évolution de la population active dans la Communauté, dans les pays do l'AELE, au Japon et 
aux Etals-Unis, de 1981 à 1992 44-45 
19-22 Taux d'activité dos hommes par groupe d'âge dans la Communauté et ailleurs, entre I960 et 1992 47 
23-26 Taux d'activité dos femmes par groupe d'âge dans la Communauté et ailleurs, entre 1960 et 1992 4 6 
27-38 Taux d'activité des hommes par groupe d'ftge dans les Etats membres, entre 1960 et 1992 52-68 
89-50 Taux d'activité des femmee par groupe d'Age dans les Etata mombrcs, entre 1960 et 1992 64-55 
61 Taux d'activité des hommos âgés de plus de 55 ans dans les Etats membres et ailleurs 1980,198C et 1992 56 
52 Taux d'activité des femmes Agées de plus de 55 ana dans los Etats membres et ailleurs 1980,1986 et 1992 56 
53 Taux d'activité dos hommes Agés de moins de 25 ans dans les Etats membres et ailleurs 1980,1986 et 1992 67 
64 Taux d'activité des femmes Agées de moins do 25 ans dans les Etats membres et ailleurs 1980,1986 et 1992 57 
65 Variations de l'emploi et de la population active dans la Communauté entre 1985 et 1993 69 
56-59 Croissance de l'emploi et du PIB dans la Communauté, aux Etats-Unis, au Japon et dans les pays de l'AELE, de 1962 a 
1998 62 
60-63 Croissance de l'emploi ot du PIB en Allemagne, en Franco, ou Royaume-Uni et en Italie, de 1962 à 1993 65 
64-69 Croissance de la valeur ajoutée et de l'emploi dans les secteurs manufacturiers et non manufacturiers au sein de le 
Communauté, aux Etats-Unis et au Japon, de 1962 A 1993 G7 
70-77 Croissance de la valeur ajoutée et do l'omplol dans l'industrie manufacturière en Allemagne, en France, en Italie et au 
Roynume.Unl.de 1962 e 1993 70-71 
78 Gains de productivité et augmentation des coûts réels de main-d'oeuvre dans l'industrie manufacturière, EUH7 1970-1991 73 
79-84 Croissance de la productivité ot des coûts réels de main-d'oeuvre dans l'industrie manufacturière dons los Etats 
membres, de 1970 à 1991 74 
85-88 Coûts de main-d'oeuvro unitaires nominaux en monnaie nationale et en ECU dans la Communauté, aux Etats-Unis et 
au Japon entre 1970 et 1991 77 
69 Taux d'outrée dans l'emploi, taux do sortie de l'emploi et variation do l'emploi dans la Communauté (EUR8) entre 1964 e 
1992 84 
90 Taux d'entrée dans l'emploi, taux de sortie de l'emploi pour los hommes et les femmes dans la Communauté (EUR8) entre 
1984 ot 1992 85 
91 Taux d'entréo dons l'emploi dans les Etata membres, moyennes 1984-1987,1987-1990 et 1990-1992 8G 
92 Taux d'entrée dans l'emploi par grand secteur dans la Communauté (EUR8), moyennes 1984-1987,1987-1990 et 1990-1992 88 
93 Taux d'entréo dans l'emploi par grand secteur dans les Etats membres, moyenne 1984-1992 88 
94 Taux d'entrée dans l'emploi par secteur (NACE A 1 chiffre) dans la Communauté (EUR8), moyenne 1984-1992 89 
95 Taux d'ontréo des hommes et des femmes dans l'emploi par secteur (NACE à 1 chiffre) dans la Communauté (KUR8), 
moyonno 1984-1992 90 
96 Taux de mobilité entre secteurs (NACE A 1 chiffre) et variation de l'emploi dans la Communauté (EUK8) entre 1984 et 
1992 91 
97 Taux de mobilité entre secteurs (NACE A1 chiffre) dans les Etat» membres, moyennes 1984-1987,1987-1990 cl 1990-1992 92 
98 Taux de mobilité entre grands secteurs dans la Communauté (EUR8), moyennes 1984-1987,1987-1990 et 1990-1992 92 
99 Taux de mobilité entre grands soclcurs dans les Etat» mombrcs, moyenne 1984-1992 93 
100 Taux d'entrée dans les soclcurs (NACE A1 chiffre) depuis d'autres secteurs dans la Communauté (RUJ18), moyenne 
1984-1992 94 
185 
urapmqueg 
101 Taux de mobilité entre secteurs des hommes et des femmes dans les Etats membre», moyenne 1984-1992 94 
102 Taux de mobilité intérsectarielle des hommes et des femmos vers l'industrie dans les Etats membres, moyenne 1984-1992 9S 
103 Taux de mobilité inlorsoctor ielle des hommes et des femmos vers les services dans !ea Etats membres, moyenne 
1984-1992 95 
104 Taux de mobilité oulru secteurs par classe d'Age dans los Etala membres, moyenne 1984-1992 96 
105 Taux de rotation de la main-d'oeuvre el variation de l'emploi dans la Communauté (EUR8) entre 1984 et 1992 95 
106 Taux do rotation de la main-d'œuvre dans les Etals membres moyenno 1984-1992 97 
107 Taux de rotation de la main-d'oeuvre par grand secteur dans les Etats membres, moyenne 1984-1992 98 
108 Taux do rotation de la main-d'œuvre masculine et féminine dans la Communauté (EUR8), moyenne 1984-1992 98 
109 Taux de rotation de la main-d'œuvre masculine ot féminine dans les Ëlats membres, moyenne 1984-1992 99 
110 Personnes ayant changé d'emploi depuis l'annéo précédente dans los Etats membres 1992 100 
Il 1 Variation du nombre habituel d'heures travaillées par semaine dans les Etats membres entre 1983 et 1992 103 
112 Effet des changements structurels sur le nombre habituel d'heures travaillées par semaine dans les Etats membres ontre 
1983 et 1992 104 
113 Répartition dos employés de sexe masculin de l'industrie cl des services selon le nombre d'heurea travaillées par somaine 
au sein de la Communauté 1983 et 1992 106 
114 Hommos et femmes travaillant 48 heures ou plus par somaine danB les Etats membres 1983 et 1992 106 
116 Répartition des employés de sexe féminin de l'industrie et des services selon le nombre d'heures travaillées par semaine 
au soin do la Communauté 1983 et 1992 107 
116-127 Képartitlon des hommes employés dans l'industrie et les sorvicea selon les heures habituollemont travaillées dans los 
Etats membres, 1983 ot 1992 108-109 
128-139 Répartition dos femmes employées dans l'industrie et les services selon les heures habituellement travaillées dans 
les Etats membres, 1983 et 1992 110-111 
140 Travailleurs Indépendants de sexe masculin ot féminin travaillant 48 heures ou plus par semaine dans les Etats 
membres 1983 ot 1992 114 
141 Répartition des travailleurs indépendants de sexe masculin dans l'industrie et les services selon les heures travaillées 
dans la Communauté 1983 cl 1992 114 
142 Répartition des travailleurs indépendants de sexe féminin dons l'industrie et les services selon les heures travaillées dans 
la Communauté 1963 el 1992 115 
143 Comparaison entre les femmes estimant tenir un emploi & temps partiel et celles travaillant effectivement à temps 
partiel dans les Etats membres 1992 116 
144 Comparaison entre les hommes estimant tenir un emploi A temps partiel et ceux travaillant effectivement A temps partiel 
dans les Etats membres 1992 116 
146 Hommes et femmes travaillant entre 10 et 29 heures par semaine dans les Etals membres 1983 et 1992 145 
146 Femmes ayant un deuxième emploi selon lo nombre d'heures travaillées dans l'emploi principal dans la Communauté 
1992 120 
147 Femmes ayant un deuxième emploi selon lo nombre d'heurea travaillées dans l'emploi principal dans les Etats membres 
1992 120 
148 Hommos ayant un deuxième emploi selon le nombre d'heures travaillées dans 1 emploi principal dans la Communauté 
1992 121 
149 Hommes ayant un deuxième emploi selon le nombre d'heures travaillées dans l'emploi principal dans los Etals membres 
1992 121 
150 Répartition dos employés effectuant un travail de nuit par secteur dans la Communauté 1992 123 
161 Employés effectuant un travail de nuit dans les Etats membres 1992 123 
152 Répartition doa employés travaillant le samedi par secteur dans la Communauté 1992 124 
153 Employés travaillant le samedi dans la Communauté 1992 126 
154 Répartition des employés travaillant le dimanche par secteur dans la Communauté 1992 126 
155 Employés travaillant le dimanche dans les Etats membres 1992 126 
156 Impôts sur les salaires el cotisations sociales (ouvrier de l'industrie célibataire) dans le/* Etals membres 1985 ol 1991 131 
157 Impôts sur les salaires et cotisations sociales (couple uvoc deux enfants, un seul salaire) dans les Etats membres 1965 el 
1991 133 
158 Structure des coût» mensuels do main-d'oeuvre dans les Etats membres 1991 184 
159 Impôts sur les salaires et cotisations sociales sur un salaire égal A 60% et 125% du salaire moyen dans les Etats membres 
1991 135 
160 Comparaison outre los coûta moyens de la main-d'oeuvre féminine et masculino dans les Etats membres 1991 136 
161 Comparaison àt>a impôts et cotisations pour un couple el doux célibataires gagnant le salaire moyen dans les Etats 
membres 1991 137 
162 Taux de prélèvement marginaux dans los Etats membres 1985 et 1991 138 
168 Ménages ayant une déponso inférieure au seuil de pauvreté selon le nombre de membres ayant uu emploi dans les Etats 
membres 1986 139 
164 Ménagea pauvres par groupe socio-économique dans los Etats membres 1988 141 
165 Ménages pauvres dont le chef dé famille est au chômage dans* les Etats membres 1988 141 
100 Taux de chômage par sexe el par fige dans la Communauté entre 1983 et moi 1994 144 
167 Taux de cliôinagc des jeunos do moins de 25 ans dans les Etats membres 1985,1990 et mai 1994 145 
-386-
Cartes 
168 Taux de chômage dos personnes Agées de plus de 25 ans dans les Etats membres 1985,1990 et mai 1994 146 
109 Variation do la population et de la population active des 15-24 ans dans les Etat* membres entre 1985 et 1992 146 
170 Proportion de chômeurs dons la population et la population active des moins de 25 ans au sein des Etats membres mai 
1994 146 
171 Proportion dos chômeurs de moins de 25 ans dans le total des chômeurs au soin dos Etats membresl986,1990 et mai 1994 148 
172 Le chômage de longuo durée (>1 an) dans les Etats membres 1986 et 1992 148 
173 Proportion de chômeurs recourant principalement A des bureaux de placement pour trouver du travail dans les Etats 
membres 1992 160 
174 Proportion do chômeurs utilisant principalement d'autres canaux pour trouver do travail dans les Etals membres 1992 150 
175 Dépenses publiques consacrées A des mesures visant lo marché du travail dans la Communauté (EUR11) 1985,1990 et 
1992 152 
176 Dépenses publiques consacrées A des mesures actives et passives sur le marché du travail dans les Etats membres 1985 
cl 1992 152 
177 Dépenses publiques consacrées A des mesures actives sur le marché du travail dons los Etals membres 1992 153 
178 Dépcnsos oonsacréos A des mesures passives sur le marché du travail par personne au chômage dans les Etals membres 
1986,1990 et 1992 164 
179 Dépenses consacrées A des mesures actives sur le marché du travail par personne au chômage dons los Etats membres 
1985,1990 et 1992 155 
180 Dépenses consacrées A dos mesures actives visant directement les chômeurs par personne au chômage dans les Etats ' 
membres 1985,1990 ot 1992 165 
181 Répartition de l'emploi par secteur (NACE A 2 chiffres) dans les Etals membres 1992 162-163 
182 Contribution des grands secteurs A l'augmentation de l'emploi dans les Etats membres entre 1985 ot 1990 165 
183 Variation de l'emploi par secteur (NACE A 2 chiffres) dans la Communauté 1985-1990 et 1990-1992 160 
184 Variation de l'emploi dans les soclcurs dos service*» A croissance forte, moyenne et faible dans les Etals mombros entre 
1985 ot 1990 167 
185 Variation de l'emploi dons les secteurs industriels A croissance forte, moyenne et faible dans les Etals membres entre 
1985CU990 168 
186 Contribution des grands secteurs A l'augmentation do l'emploi dans les Etats membres entre 1990 et 1992 168 
187 Variation de l'emploi dans les secteurs Industriels A croissance forte, moyenne et faible dans les Etats mombros entre 
1990 et 1992 169 
168 Variation de l'emploi dans les secteurs dos services A croissance forte, moyenne et faible dans les Etats membres ontre 
IWOel.1992 170 
189 Contribution des grands secteurs A l'augmentation de l'emploi dans la Communauté el uilleurs entre 1970 et 1991 171 
190 Contribution des secteurs A l'augmentation de l'emploi dans la Communauté et ailleurs entre 1970 et 1991 172 
191 Contribution des secteurs A l'augmentation do l'emploi dans la Communauté, l'AELE, au Japon et aux Etals-Unis oatro 
1970 et 1991 173 
192 Augmentation do l'emploi par profession dans la Communauté (EUR9) entre 1983 et 1991 176 
193 Augmentation des emplois de spécialistesAechniciens/ cadres comparée A colle dos autros catégories professionnelles dans 
les Etats membres entre 1983 et 1991 176 
194 Augmentation des emplois masculins par profession dans la Communauté (EUR9) entre 1983 et 1991 176 
195 Augmentation do l'emploi dos spéciallstcsA^chnicieiis/ cadres (hommes) comparée A celle des autres catégories 
professionnelles dans les Etats membres entre 1983 et 1991 177 
196 Augmentation dos emplois féminins par profession dans 1 a Communauté (RUR9) entre 1983 et 1991 177 
197 Augmentation de l'emploi dos spéclalistea/techniciens/ cadres (femmes) comparée A celle des autres catégories 
professionnelles dans les Etats mombros ontre 1983 et 1991 178 
198 Répartition de l'emploi par profession dans la Communauté (EURl 0)1992 176 
199 Professions des hommes ot dos femmos dans la Communauté (EURl 0)1992 179 
200 Répartition des hommos ot dos femmes par grand type de profession dans les Etats membres 1992 180 
201 Emploi dans les PME par nombre de personnes employées dans los Etats membres el au Japon 1991 180 
202 Emploi dans les PME de l'industrie ol dos sorvices solo» le nombre de personnes employées dans les Etats membres et au 
Japon 1991 182 
203 Emploi dans les PME par secteur (NACE A 1 chiffre) et selon le nombre de personnes employés dans la Communauté 1991 182 
Cartes 
Cl Taux de chômago dos jounos, 1993 144 
-187. 
Cartes 
Sources 
La principale source des données utilisées est l'Offico statistique des Communautés européennes (Eurostat) 
notamment l'Enquête communautaire sur les forces de travail (EFT). Cette dernière est la seule source do donnée* 
complètes et comparables sur l'emploi, lo chômage et les variables qui leur sont liées dans tous les Etats membres 
Comme ello est réalisée auprès dos ménages ot repose sur une codification et une méthodologie communes, elle fail 
abstraction des différences dans les définitions, los méthodes de classification, ainsi que dans les procédures ot 
réglementations administratives. 
11 se peut donc que les données provenant de sources nationales diffèrent de celles du présent rapport. C'est 
particulièrement vrai pour les statistiques du chômage, qui sont largement établies dans chaque pays sur les 
registres tenus dans les bureaux officiels de l'emploi (voir le chapitre 1 pour une comparaison entre les deux types 
do sources). 
L'EFT a été réalisée tous les deux ans entre 1973 et 1981 ot tous les ans depuis 1983. Los résultats dos enquêtes 
menées avant 1983 ne sont donc pas strictement comparables à ceux des enquêtes ultérieures. En outre, comme il 
s'agit d'une enquête sur échantillon, les variations d'une année sur l'autre tirées de la comparaison entre dos 
enquêtes successives tondent à comporter de plus grandes erreurs que les variations portant sur une durée plus 
longue. 
Les résultats de 1992 sont disponibles pour tous les Etats membres. Toutefois, au moment où lo présent rapport a 
été élaboré» certaines données n'étaient pas encore parvenues d'Irlando. Par suite, il n'a pas été possible d'inclure 
dans certains graphiques les données concernant ce pays, ou il a fallu se contenter des données de 1991. 
Très souvent, les données présentées ont été spécifiquement extraites do 1*EFT et, parfois, d'autres bases de 
données, par les statisticiens d'Eurostat, dont l'assistance et les conseils ont été extrêmement utiles dans la 
préparation de ce rapport. 
Los prévisions à court terme résumées dans le chapitre 1 ont été préparées par la Direction générale des Affaires 
économiques et financières sur la même base que celles qui sont publiées dans le Rapport économique annuel. Cette 
Direction a également fourni les données de base utilisées dans le chapitre 3. Les sources employées pour établir 
les graphiques et la carte sont recensées ci-dessous. Chaque fois que cela a paru utile, une description plus détaillée 
des données a été exposéo dans des encadrés à l'intérieur des différents chapitres. 
La plupart des données utilisées pour réaliser lo rapport sur L'emploi en Europe peuvent être fournies 6ur des 
supports informatiques reposant sur des logiciols standard. Les demandes de données doivent indiquer les 
graphiques ou cartes pour lesquels ces données sont sollicitées et être adressées à: 
Commission des Communautés européennes 
DGV/B/1 
200 rue do la Loi 
B-1049 Bruxelles 
Dans certains cas, une petite redevance pourra être exigée afin de couvrir les frais de préparation des envois. 
Note 
Sauf indication contraire, los données de ce rapport concernant l'Allemagne se rapportent à la partie occidontaîe 
de ce pays, c'est-à-dire à la République fédérale d'Allemagne telle qu'elle était avant le 3 octobre 3990. 
Remerciements 
Graphiques et carte: Alphametrics Ltd. 
Miso en page: Edition & Technology 
Graphiques 
1-2 Statistiques de main-d'oeuvre de l'OCDE (les taux de croissance do 1993 sont tirés do OCDE, 
Perspectives économiques, et des données de la Direction générale des affaires économiques et 
financières (DGII)); Eurostat, Statistiques harmonisées 6ur le chômage 
3-4 Eurostat, Statistiques harmonisées sur le chômage 
188-
Cartes 
5 Eurostat, Statistiques harmonisées sur le chômage; Statistiques nationales sur lo chômage 
officiellement enregistré 
$ Eurostat, Enquête communautaire sur les forces de travail 
7 Eurostat, Enquête communautaire sur les forces de travail; Statistiques nationales sur le chômage 
officiellement enregistré 
8-14 Direction générale des affaires économiques et financières (DG II), Prévisions économiques 
1994-1995 
15 OIT/ONU (Annuaire des statistiques de main-d'oeuvre); Eurostat, Enquête communautaire sur 
los forces de travail 
16-18 OIT/ONU (Ànnuairo des statistiques de main-d'ocuvro) 
19 OIT/ONU (Annuaire des statistiques de main-d'oeuvre); Eurostat, Enquête communautaire sur 
les forcos do travail 
20-22 OIT/ONU (Annuaire des statistiques de main-d'oeuvre) 
23 OIT/ONU (Annuaire des statistiques de main-d'œuvre); Eurostat, Enquête communautaire am­
ies forcos do travail 
24-26 OIT/ONU (Annuaire des statistiques de main-d'oeuvre) 
27-54 OIT/ONU (Annuaire des statistiques de main-d'oeuvre); Eurostat, Enquête communautaire sur 
les forces do travail 
55 Direction générale des affaires économiques et financières (DG II); Eurostat, Statistiques 
harmonisées sur le chômage; Eurostat, Enquête communautaire sur les forces do travail 
56-88 Direction générale des affaires économiques et financières (DG II) 
89-155 Eurostat, Enquête communautaire sur les forces de travail 
156-162 Eurostat, Rémunérations nettes des travailleurs manuels de l'industrie manufacturière dans la 
Communauté, 1993; Eurostat, Coûts de main-d'oeuvre, Mise à jour 1989-1991; Direction générale 
de l'emploi, des rolations industrielles et des affaires sociales, MISSOC, La protection sociale dans 
los Etats membres 
163-3 65 Hagenaars, de Vos, Zaidi, «Poverty statistics in the late 60s: research based on micro-data», étude 
pour Eurostat 
166-171 Eurostat, Statistiques harmonisées sur le chômage 
172-174 Eurostat, Enquête communautaire sur les forces de travail 
175-177 OCDE 
178-180 OCDE, Eurostat, Statistiques nationales sur te chômage officiellement enregistré 
181-188 Eurostat, Enquête communautaire sur les forces do travail 
189-191 OCDE, Statistiques de main-d'oeuvre, 1971-1991 
192-200 Eurostat, Enquête communautaire sur les forces do travail 
201-202 Eurostat, Les entreprises en Europe, Troisième rapport, version provisoire; Ministère du Travail 
du Japon, Annuairo deB statistiques de main-d'oeuvre, 1992 
203 Eurostat, Les entreprises en Europe, Troisième rapport, version provisoire 
Carte 
Cl Eurostat, base de données REGIO 
-1R9-
Carlos 
Les sujets suivants ont été abordés dans les éditions 
précédentes du rapport L'emploi en Europe 
L'emploi en Europe 1989 
Chapitre 8 L'emploi communautaire ot l'économie mondiale 
Chapitre 4 L'interaction croissance-emploi 
Chapitres L'impact sectoriel de 1992 sur l'emploi 
Chapitre 6 La qualité des emplois: amélioration ou dégradation? Los PME et les travailleurs indépendants 
Chapitre 7 L'emploi des femmes 
Chapitre 8 La bombe à retardement de la démographie 
Chapitre 9 Formation professionnelle et omploi 
Chapitro 10 Le chômage: problème social et problèmo de marché du travail 
Chapitre 11 L'économie informelle 
Chapitre 12 Le changement technologique: un enjeu stratégique pour l'emploi 
Chapitre 13 Los nouveaux partenaires dans la création d'emplois: le développement local 
Chapitre 14 La mobilité ot le marché de l'emploi en Europe 
L'emploi on Europe 1990 
Chapitres 1992 et les perspectives de l'emploi 
Chapitro 4 Salaires et coûts de main-d'œuvre 
Chapitre 5 L'environnement et l'emploi, un nouvel équilibro dans le développement économique 
Chapitro 6 L'emploi des femmes: leur accès à l'omploi est-il plus facile ou non? 
Chapitro 7 La gestion du changement dans les grandes entreprises 
Chapitre 8 J<e développement de la formation professionnelle 
Chapitre 9 Los politiques nationales du marché du travail 
Chapitro 10 La promotion de la cohésion économique et sodalc: les politiques structurelles do la Communauté 
L'emploi en Europe 1991 
Chapitre 3 Le problème complexe du chômage persistant 
Chapitre 4 L'impact do l'intégration européenne sur les marchés régionaux du travail 
Chapitre 6 L'emploi agricole: déclin ot diversification 
Chapitre 6 Emploi industriel: une décennie de changement 
Chapitro 7 Pénuries dans los qualifications: un problème croissant dans la Communauté? 
L'omploi en Europe 1992 
Chapitro d La main-d'oeuvre dans la Communauté: évolution récente et perspectives 
Chapitre 4 L'emploi dans les services: la croissance devrait se poursuivre 
Chapitre 6 Evolution de l'emploi en Europe centrale et orientale 
Chapitre 6 Los hommos et les femmes sur lo marché du travail de la Communauté 
Chapitro 7 Los régimes nationaux d'indemnisation du chômage 
L'emploi en Europe 1993 
Chapitre S La croissance dans l'économio mondialo 
Chapitre 4 Vers un marché intégré du travail en Europo 
Chapitre 6 Evolution du marché du travail dons los régions aidées 
Chapitre 6 L'omploi dos femmes 
Chapitre 7 Protection et ajustement de l'emploi dans los Etats mombres 
J90 
ISSN 0254-1491 
COM (94) 381 final 
DOCUMENTS 
FR 04 
N° de catalogue : CB-CO-94-418-FR-C 
ISBN 92-77-80667-2 
Offîce des publications offîdelles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg