ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)295
Vol.1980/0108

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)295 final
Bruxelles,le2juin1980
COMMUNICATION DE CONSEIL
CONCERNANT LESACTIONSCOMMUNAUTAIRES DANSLE/V/ «rivC'
SECTEURDEL'APPROVISIONNEMENT ENGAZNATUREL
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COM(80)295final

COMMUNICATION DELACOMMISSION CONCERNANT tFS•
ACTIONSCOMMUNAUTAIRES DANSLESECTEURDEL'APPROVIsfONNFMFNT
ENGAZNATUREL *
Introduction
Début1979,laCommission aprésentéauComitédeL'Energieunrapport
détailléintitulé"L'approvisionnement engaznatureldelaCommunautéet
sesperspectives".LeComitédel'Energiedemandaqueledocumentsoit
examinéparlesexpertsdesgouvernements etdel'industrieconcernéeenvue
deservirdebaseàdespropositions subséquentes delaCommission auConseil
envued'uneactionàmenertantsurunebasecommunautaire quenationale.
Enluitransmettant laprésentecommunication,quitientcomptedeces
consultations,laCommission demandeauConseildeseprononcer "surses'
conclusions .
Lesrésultatslesplusimportantsatteintsdanscerapportsontlessuivants
1.Rôledugaznatureldansl'approvisionnement enénergiedelaCommunauté
DepuislacréationdelaCommunauté,lapartdugaznatureldansla
consommation totaled'énergieprimaire,aaugmentédefaçoncontinuepour
atteindresonniveauactuelde18.%,cequireprésenté unemultiplication
par30en20ansentermesabsoluspassantde6millionsdeTEPàprès
de180millionsdeTEP§an.Legaznaturelaainsipresqu'attéintunepart
équivalente aucharbondanslebiland'énergiedelaCommunauté.
Parmislesobjectifsdepolitiqueénergétique communefixésparle
Conseille17/12/74,figuraitpourlegaznaturel,celuid'atteindre
unepartde18Xdelaconsommation totaled'énergieen1985.Ce.
chiffreadéjàétéatteintetilestévidentquelegaznaturelacon­
tribuédemanièresignificative àréduireladépendance delaCommunauté
vis-à-visdupétroleimporté(-13Xdepuis1973).

-2-
Jusqu'en1985,onprévoitlapoursuitedelacroissance delaconsommation de-
gaznatureldanslaCommunauté àuntauxapprochant4,5%l'an.Commeletaux
decroissance delaconsommation totaled'énergieseravraisemblablement infé­
rieur,legaznaturelpourraitatteindreunepartde20Kdanslaconsommation
totaleenénergieen1985etpoursuivre dèslorssonrôledansladiminution
deladépendance delaCommunauté àl'égarddesesimportations depétrole.
Verslemilieudeladécennie80,ilfauttoutefoiss'attendreàunralentisse­
mentaccusédelacroissance delaconsommation degaznaturel.Lesobjectifs
nationauxdesEtatsmembrespour1990indiquent untauxmoyenannueldecrois­
sancede1%de1985à1990.Parconséquent,lapartdugaznatureldanslebilan
énergétique delaCommunauté vaprobablement commencer àdécliner.
Parmislesdifférents emploisdugaznaturel,laprioritédevraitêtreréservée
auxutilisations préférentielles (usagesdomestique etpetitsconsommateurs ).
Ladirective duConseildu13février1975(*)imposantauxEtatsmembresde
soumettre àautorisation préalable (cettedernièren'étantaccordéequesous
certainesconditions )toutedemanded'utilisation degaznatureldansdescen-
*traiesélectriques,vadanslesensdecettepolitique.
2.Lescausesdeschangements prévusdanslestendances ' "■
a)Décroissance deLaproduction danslaCommunauté -^
L'expansionrapidedesapprovisionnements engaznatureldepuis20ans,
parfoisàdestauxdecroissance extrêmement élevés,trouvesonorigine
dansladécouverte àl'intérieur mêmedelaCommunautéd'importants gisements
degaznaturel,enparticulier auxPays-BasetplustarddanslaMer.duNord.
Laproduction desgisements degaznaturellesplusimportants aatteint
nalntenant sonplafondetcommenceàmanifester lespremierssignesdsdéclin.
Les"objectifs"desEtatsmembresindiquentunestagnation delaproduction
dugaznaturelaucoursdespremières annéesdecettedécennieetunedé­
croissanceplusrapideaprès1985.Alafindusiècle,laproductionpourrait
-tomberàlamoitiédesonniveauactuel,sidenouvellesréservesnesont
pasdécouvertes d'icilà.Lesestimations del'industrie dugazencequi
concernelaproduction degaznaturelenl'an2000sesituentdanslafour­
chettesuivante:80à130millionsdeTEP.Mêmesilechiffreleplusélevé
estatteint,celareprésentera unediminution de15Zparrapportàlapro­
ductionmaximaleatteinteen1976.
ferîNégociation denouveauxcontratsd'importation
L'augmentation prévuedanslaconsommation degaznaturelestpartiellement
couvertepardescontratsàlongtermequiatteignent 104milliondeTEP/an
surunepériodes'échelonnant sur20à25ans,etquiontétéconclusavecles
-. payssuivants:
*>Journaloff.n°L178du9.7.75

3
Contratsd'importation degaznaturelavecdespaystiers
Paysexporta­
teursQuantités
enmillions
deTEP/anen*du
totalDurée
Début;fin
desfournitures
V -S
1.Algérie 43.6,:·*■' .'X41.9:VÎ966/842000 ,
2.Norvège 25*■··■;24.01977/78'1997/98
3.USSR 18.2"V17.5.1977/802000
4.Iran 7.7 "'·7.41982 2004
5.Nigeria 7.0 6.81986 2006
6.Libye 2.5"2.41972 1992
Cependantcescontratsnesuffisentpasàeuxseulspouratteindrela
oartde20%delaconsommation totaled'énergieorévuepour
\985.Enprenantpourhypothèse,untauxmoyendecroissance delaconsomma­
tiondegaznaturelde2%paran,undéficitd'approvisionnement de100millions -7
deTEPdoitêtreattenduversl'an2000,déficitquipourraitatteindre150
millionsdeTEPavecuntauxde3%.
Certainscontratsconclusrécemmentsontremisencause.
Uncertainnombredecontratsfigurantdanstalistéci-dessus,représentant un
volumeannueltotalde27millionsdeTEP,nepeuventplusêtreconsidérés comme
contratsfermesàl'heurequ'ilest.Enpremierlieuvientlecontratconclu
auprèsdelaCompagnieNationaleiraniennedugaz,contratdontl'avenirestdouteux
Mêmesilestravauxreprenaientsurleschantiers,ilestévidentquelesfourni­
turesdegaznepourraientpasdémarreràtemps.Pourtroiscontratsconclusen
Algérie,représentant untotalde19millionsdeTEP,iln'estpascertainquele
gazseralivrésousformeliquéfiéecommeprévuaucontrat., •
LeGouvernementalgérienarendupubliquesseshésitations àexporterlegazsous
formedeGNL(gaznaturelliquéfié)",enraisondel'importancedesinvestissements
etdufinancement qu'ilssupposent.•
Desnégociations sontencoursetunedécisionfinalenepeutêtreattendueavant
lami-80.Laconstructiond'unoudeuxgazoducstraversantlaméditerranée comme;
alternativedetransport'desfournituresauraitpoureffetnonseulementd'accroîtrej
lescoûtsdetransportmaisaussid'empêcherledémarragedesfournituresprévuj
pour1984. 1 f

Parconséquent,ilnefautpasexclureledangerd'undéficitsubstantielentre
lesprévisionsactuellesrelatives àl'approvisionnement engaznaturelet
lademande conduisant àdescrisesd'approvisionnement danscertainesrégions
delaCommunauté .
Sécuritédel'approvisionnement ' j
Onestimegénéralement quelasécuritédel'approvisionnement engaznaturel
atteintunniveauélevé,principalement grâceauximportantes ressources engaz
situéessurleterritoire communautaire .Pourtant,ladépendancevis-à-visdes
importations enprovenance depaystierss'accroîtàunrythmetrèsrapide.
En1975,letauxdedépendances'élevaità6%,cequiétaitpeuélevé:pour
1980,ilestestiméà25%;en1985,ilpourraitatteindreprèsde40%en1990,
ilfauts'attendre àunmontantde50Z.
Si,commetoutl'indique,ladiminution delaproductionintérieures'accompagne
delapoursuitedelacroissance delademande,unedépendance analoguevis-à-vis
desimportations degaz,àcelle 1quenoussubissonsactuellement vis-à-visdu
pétrole,enrésulteraàlafindusiècle.
LaCommunautéestconfrontée àunproblèmedifficile.Ladépendance dangereuse
vis-à-visdesimportations depétrolepeutêtreréduitegrâceàunrecoursaccru.j
augaznaturel;ilfauttoutefoiss'assurerquelaréduction deladépendance
' . ' '-■ .
àl'égarddel'importationd'uncombustiblen'estpasremplacéeparunemême
dépendance àl'égardd'uneautresourced'énergie.
•»
Aussileseffortsdoiventêtreorientésverslemaintiend'approvisionnements
suffisants àpartirderessourcesintérieures .Bienquedesimportations supplé­
mentairessoientindispensables ,ellesdoiventsemaintenirdansdeslimites
acceptables .Ilfaudraitégalementobtenirundegréplusélevédediversification .
Unedépendanceunilatérale devraitêtreévitéeetdesapprovisionnements enprove­
nancedepayspolitiquement stablesetfavorablement situésdevraientêtrerenforcés .
LaCommission àchargédesexpertsindépendants d'étudierendétaillesmoyens
d'améliorerlasécuritédel'approvisionnement .Lorsquecesétudesaurontété
menéesàleurterme,laCommissionélaboreraunrapportdesynthèsedontelle
présenteralesconclusions auConseilpourapprobation,accompagnées depropositions
appropriées .

Actionscommunes
Lemaintiend'approvisionnements engaznaturelsûrsetdurablespourla
Communautédoitêtrefondésurtroisorientations principales :
%
-laproductionàl'intérieurdelaCommunauté,
-laconclusiondecontratsd'importation degaznaturelavecdespays
non-membres,
-ledéveloppement dèsgazdesubstitution .
a)LaproductiondegaznatureldanslaCommunauté
Lesréservesdegaznaturelprouvéesetrécupérables danslaCommunauté
-s'élèventà3milliardsdeTEPenviron.Unaccroissement substantiel
delaproductionsurlabasedecesréservessembleimprobable.Bienau
contraire/leniveauactueldeproductionde140millionsdeTEPdimunuera .
probablement après.1985.Cependant,lesexpertséstimentlépotentiel
totaldegaznatureldanslaCommunautéetenparticuliersurleplateau .
continentalplutôtavecoptimisme.L'industriedugaznaturel,quantà
elle,estimelesréservesdegaznatureldanslaCommunauté,récupérables
d'icil'an2000,à5ou5,5milliards ,deTEP.Cepotentieldevraitêtre
misenexploitation leplusrapidementpossible,carbienqu'unacroisse-
mcntimportantdelaproductionsoitimprobable,'onpeutpostposerle
déclinprévudelaproduction.Lespropositions quisuiventconstituent
lerésumédesdomainesd'actionpossibles :
i)ilexiste,enparticulier danslaMerduNord,denombreuxgisements
déjàidentifiés,contenantdugaznaturelassociéetnon-associéetqui
nesontpasraccordésauxgazoducsexistants.Laconstruction degazo­
ducsdecollecteappropriéspermettrait demettreenvaleurunegrande
partiedecesréserves.
ii)Dansdescasspéciaux,larécupération dugazdansdesgisements '
isolésnepeutêtreréaliséequeparlamiseenoeuvredetechnologies
nouvellestellesqueliquéfaction,productiondeméthanoloud'électri-
«
citésurplateforme.
iii)IlexistedanslaCommunautédesstructuresgéologiques contenant
desréservesdegazidentifiéesetquinepeuventêtreexploitées
parcequelespropriétésdusous-solrocheuxnelepermettentpas.Des
techniquesdeproductionnouvellesmaisonéreusespermettentd'extraire
cegaz.

6.
•v)Lesexperts ontbonespoir quedesréserves degaznaturel reposent
-'dans descouches géologiques plus profondes .Cependant leforage
dans detelles couches esttrès coûteux etri&qué .Desinstruments
adéquats devraients être développés envue d'encourager detels efforts
d'exploration .
v)Lesréserves récupérables degaznaturel delaCommunauté pourraient
être substantiellement augmentées aucours des10à15prochaines années
silesactions quiviennent d'être mentionnées étaient poursuivies .
L'accoissement desréserves indigènes disponibles dans laCommunauté
»renforcerait lasécurité del'approvisionnement engazetaugmenterait
leur durée devie .
• •
\ •
b)Contrats d'importations avec despays tiers
Endépit desefforts consentis pour augmenter lepotentiel deproduction
VdelaCommunauté ,laconclusion denouveaux contrats d'importation est
inévitable sionveut accroître oudumoins maintenir àlong terme lacon­
tribution dugaznaturel àl'approvisionnement enénergie delaCommunauté .
Lesréserves connues récupérables degaznaturel dans lemonde suffisent
amplement àcouvrir lademande croissante degaz-bien au-delà desseuls
besoins del'Europe -jusqu' ausiècle prochain .Toutefois ,lesproblèmes
d'approvisionnement nerésultent pasdel'insuffisance desréserves ,mais :
-del'augmgptation rapide descoûts detransport enfonction deladistance ;
-iln'estpascertain quedespays quidisposent d'unpotentiel important
degaznaturel ,soient désireux del'exporter ;
-lanécessité d'éviter unedépendance excessive vis-à-visderégions politique­
ment instables .
LaCommunauté devrait veiller àceque lesimportations soient aussi diversi - •
fiées quepossible mais endépit ducontrat quivient d'être conclu au
Nigéria ,leniveau actuel dediversification nepeut être considéré comme
satisfaisant .Amoyen terme ,desopportunités s'offrent pour améliorer ladiversi­
fication desapprovisionnements grâce augazduCameroun ,duCanada ,du
Qatar etdequelques autres pays duGolfe Persique .
/

Dupointdevuedelaproximitégéographique etdeLacoopération économique
étroite,laNorvègedoitêtreconsidérée commeoffrantdesperspectives
exceptionnelles enraisondesréservesdegaznaturelconsidérables dontelle
disposeenMerduNord.LaCommunautéattacheunegrandeimportanceàlaconclusion
denouveauxcontratsd'importation degaznaturelaveclaNorvège. *
Laréalisationaccéléréedeprojetsindustriels degrandeampleurliésàde
nouvellesimportations,telsqu'ungazoducprincipalenmerduNordouàtravers
laMéditerranée depuisl'Algériepourraitcontribuer àrésoudreleproblème
d'approvisionnement àmoyentermementionnéaupoint2C.
Lamiseenoeuvredesinvestissements requis,supposetoutefoisdesmoyens
financiersquisortentdel'ordinaireetnepourrontêtreréalisésquesiles
Gouvernements etlesentreprisesconcernéestravaillent enmutuellecollaboration
étroiteetavecleconcoursd'instruments communautaires definancement appropriés
telsqueparexemplelaBanqueEuropéenned'Investissement etlefond,Ortoli.
* , \
'• ' 1
c)Développement degaznaturelsdesubstitution
Mêrç>euneffortaccrud'exploration denouvellesréservesdegaznaturelà
l'intérieurdelaCommunauténepermetpasd'éviterunedépendancecroissante -
àl'égarddesimportations quipourraitatteindreunniveaudangereuxàlafin
dusiècle.EnconséquencelaCommunautédevraitencouragerledéveloppement de
gazdesubstitution afind'évitercettedépendanceexcessive. -
1)Amoyenterme,leGPL(gazdepétroleliquéfié-Propane/Butane)peutapporter
unecontributionutile.Lesdisponibilités encettesorted'hydrocarbures
croîtrontprobablement rapidementaucoursdesannéesprochaines,enparti­
culierenprovenanceduMoyen-Orient etdel'Algérie,maisaussienprovenance .
delaMerduNord. -
Outresonutilisation entantquematièrepremièredansl'industriepétrochimique
leGPLpeutêtreutilisésurlesmarchésénergétiques delaCommunautédetrois
manièresdifférentes :
*entantquecarburant,
•envued'approvisionner lesrégionsnondesserviespardesartèresdetransport
degaznaturel,
".pouraugmenterlesfournitures degaznaturelparmélange.

Lepremierdecesusagesn'estsusceptible desedévelopperqu'avecun
traitementfiscalplusfavorable.Ledeuxièmepourraitremplacer des
quantitéssubstantielles defuel-oil,enparticulier dansdesrégions
rurales.Letroisièmeusagepourraitaugmenterl'approvisionnement en
gaznaturelde5à10%pourunepériodelimitée.Cettedernièrepossibilité
pourraitconstituer unecontribution appréciable àunepénuriepossible
verslemilieudeladécennie. -
fi)Danslelongterme,lagazéification ducharbondoitêtrepriseen
considération .Mêmeenayantprésentàl'espritlefaitquelestechnologies
connuesnesontpasencorecommerciales ,ellesdoiventêtredéveloppées
davantage/enmêmetempsquedestechnologies nouvellestellesquepar
exemple,l'utilisation delachaleurnucléaireoudegazéification in-situ
ducharbonàhautepression.
LaCommission accordesonsoutienactuellement àuncertainnombrede
projetsdedémonstration danscedomainemaisunecontribution effective
àl'approvisionnement engaznepourraitêtreréaliséequeparl'adoption
àgrandeéchelledetouteslestechnologies quiaurontétédéveloppées avec
succès.
Politique deprix
Mêmes'ilestsouhaitable que-auregarddelasatisfaction del'approvisionnement
totalenénergiedelaCommunauté-lesdisponibilités engaznaturelpuissent
augmenteroudumoinsmaintenirleurposition,legaznatureldevraitêtreemployé
d'unemanièresobreetrationnelle .
Unepolitique deprixadéquateetdesstructures detarifappropriées constituent
desmoyensd'éviterlesgaspillages etd'encouragerl'utilisation rationelle dugaz.
Enoutre,lesprixdugazdevraientrefléterlescoûtsd'approvisionnement surle
marchémondialdel'énergie.
LaCommission,encollaboration aveclesadministrations nationalesetl'industrie
dugazprépareactuellement (esrecommandations appropriées visantàuneconvergence
despolitiques deprixdanslesecteurdugaznaturel,quiserontsoumisesauCon­
seildansunprocheavenir.

Conclusions
LaCommissionproposequeleConseilapprouvelesorientations d'action
communautaire etnationalesuivantesdansledomainedel'approvisionnement
engaznaturel;
a)DEVELOPPEMENT DELAPRODUCTION INTERIEURE
Mainteniretsipossibleaccroîtrelaproductiondegaznaturelsurles^
territoiressetrouvantsouslajuridiction desEtatsmembres.
Cetteorientation implique:
-l'intensification deseffortsd'explorationdanslaCommunauté,
-ledéveloppement deréseauxdecollecteoff-shoreenparticulier
danslaMerduNord,
-lavalorisation dupotentieldesgisementsmarginauxdegazassociés
etnonassociés,isolésouàforteteneurengazinerte,
-l'encouragement àlaréalisation deforagesàtrèsgrandeprofondeur\
ainsiqu'àl'emploideprocédétertiairesderécupération,
-lamiseenoeuvredetechnologies nouvellesdansledomainedutransport
etdustockage.
b)DIVERSIFICATION DESIMPORTATIONS DEGAZENPROVENANCE DESPAYS-TIERS
Diversifierdavantagelesimportations degazpar
-ledéveloppement denouveauxcourantsd'importation degazenprovenance
depaystiers,assurantunestabilitédel'approvisionnement etunediver
sificationdesprovenancesaussilargequepossible,
-l'encouragement àlacoopérationtantentrelesgouvernements desEtats
membresqu'entrelesentreprisesgazièrespourlaréalisation degrands
projetsd'importation enprovenancede,paystiers, "
-l'utilisationoptimaledesinstrumentsfinanciersexistantsdansla
Communautéenvued'aiderdanslamesurenécessaire,laréalisation de
projetsd'importationexigeantdesinvestissements particulièrement
lourds,telsquegazoducssous-marinsetchaînesdeGNLsurlonguedi­
stance, – ' •;
-ledéveloppement deprogrammesd'intérêtCommundanslecadredela
coopération économiqueaveclespaysproducteurs,
-laparticipationaccruedelaCommunautéàl'expansiondumarchémondial^
.desgazdepétroleliquéfiés.

10-
C)DEVELOPPEMENT DEGAZDESUBSTITUTIO N
Accroître Lacontribution degazdesubstitution àL'approvisionnement
par |
-l'encouragement deLagazéification ducharbon, j
-l'utiLisationaccruedesGPL(butane,propane)commegazd'appoint
dansLesréseauxdedistribution pubLiqueetpourL'approvisionnement
derégionsdépourvuesdeteLsréseaux.