ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)732
Vol.1978/0272

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78 )732 final .
Bruxelles ,le22décembre 1978 .
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
budgétisation duFonds Européen deDéveloppement
Ns>-a
COK(78 )732 final .

COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
Objet :budgétisation duFonds Européen deDéveloppement
Lors deLanégociation delaConvention deLomé ,etnotamment dans
s3communication présentée auConseil enjuin 1973 (1),laCommission avait proposé
debudgétiser leFonds Européen deDéveloppement etd'assurer sonfinancement par
Lesressources propres delaCommunauté .Dans cette communication ,laCommission
énumé raitlesraisons essentielles qui luisemblaient militer enfaveur delabudçjé
tisatior ,du4ème FED :facteur dediversification budgétaire etdetransparence des
actions communautaires ,permettant desupprimer lesdifficiles discussions sur la
cléderépartition descontributions desEtats membres auFonds ,oeuvrant dans Le
sens d'unrenforcement équilibré delapolitique communautaire àl'égard deL'enserii
bledespays envoie dedéveloppement ,Labudgétisation s'inscrivait ,del'avis de
13Commission aussi bien queduParlement européen ,dans LaLogique desprogrès qui
commandent Ledéveloppement desCommunautés .Acette époque ,unesuite favorable
n'avait puêtre réservée àlaproposition delaCommission ,mais uneorientation
générale s'était dégagée ,ausein desEtats membres ,enfaveur d'unesolution de
cette nature pour le5ème FED .Desoncoté ,leParlement s'est àmaintes reprises
prononcé enfaveur delabudgétisation deceFonds .
IlD'est pasdouteux que lesarguments avancés enfaveur deLabudgé
tisation duFEDlors delanégociation delaConvention deLomé ,même s'ilsont é­
volué ,conservent aujourd'hui Lamême valeur etlamême portée .C'est Laraison
pour laquelle LaCommission ,dans sonmémorandum endate du16février 197S relatif
aux "futures négociations ACP/CEE envue durenouvellement delaConvention de
Lomé ",s'estprononcée résolument pour labudgétisation du5ème FED .
LaCommission croit utile ,entransmettant auConseil laprésente
communication ,derappeler Lesraisons qui plaident enfaveur delabudgétisation
duFED,desouligner lesconditions qui doivent ,aupréalable ,être remplies ,de
tirer Lesconséquences budgétaires que revêt une telle orientation ,etd'enpré­
ciser les modalités .
1~LES RAISONS DELABUDGETISATION
Depuis ladécision du21avril 1970 relative a'Jremplacement des
contributions financières des Etats membres pardesressources propres ,leFED
./.
(1)Document SECC73 )2149 final endate du12juin 1973 .

constitue Laseule intervention financière *cfelaCommunauté continuant defonc­
tionner dans unsystème dedotation extra-budgétaire ,
Sur leplan del'orthodoxie budgétaire ,ur3telle situation con­
stitue uneanomalie qu'ilimporte decorriger :s'agissant dedépenses delaCOÏT
munauté ,lescrédits ouverts autitre duTEDdoivent être inscrits aubudget et
financés par lesressources decelui-ci .
Ilest àcetégard significatif deconstater que,depuis l'entrt
envigueur delaConvention deLomé ,toutes lesdécisions arrêtées enmatière ■,
coopération audéveloppement ontétébudgétisées ".C'estainsi que lesdépense *:
decoopération financière ettechnique àfinancer autitre desaccords conclus
avec lespays dubassin méditerranéen (Maghreb etMachrek ,Grèce ,Turquie ,Por­
tugal ,Malte etChypre )sont couvertes par lebudget desCommunautés .Telde­
vraêtre lecas,dans lalogique desdécisions prises ,pour lafuture Convenir
àconclure avec lesEtats ACPqui,sans être identique ,constituera unaccord
même nature que ceux conclus avec lespays dubassin méditerranéen .
Unetelle solution offrira ,auplan del'unité etdeladiversi
fication budgétairesaussi bien qu'àcelui delacommunautari sation del'aide ,
desavantages évidents .
-Unité budgétaire :leprincipe classique del'unité budgétair
implique que lebudget soit conçu detelle façon qu'ilpermette une compréhen­
sion immédiate etune vus d'ensemble detoutes les recettes etdetoutes les
dépenses delaCommunauté . "*
Ceprincipe setrouve compromis lorsque des activités aussi im­
portantes que celles liées àlamise enoeuvre delapolitique decoopération
développement delaCommunauté enfaveur desACPempruntent desinstruments di
rents .L'inclusion duFEDdans lebudget ,encontribuant defaçon déterminan
àl'accomplissement duprincipe del'unité dubudget ,constituera ,decepoin
devue,unfacteur indiscutable demeilleure transparence des actions communa
taires .
Cette meilleure transparence auniveau budgétaire global sera
également favorisée auniveau delapolitique delaCommunauté enmatière
decoopération audéveloppement .Dans lasituation actuelle ,lesactions de

développement deLaCommunauté -sontfinancéesselondesmécanismesdifférents :
dotationextra-budgétaire pourlesinterventions duFED;budgetcommunautaire
pourl'aidealimentaire etlesautresactionsdedéveloppement ,qu'ellessoient
spécifiques,circonstantiel lesoudecoopération .
Lamiseenplaced'unepolitiquecohérente dansledomainedela
coopération audéveloppement supposequel'ensembledesdépensescorrespondantes
soientregroupées dansuntitreuniquedudocumentbudgétaire .L'inclusion du
FEDdanslebudgetoeuvredanscesens,etpermetunetraduction plusfidèle
del'activitécommunautaire .
-Diversification budgétaire :Lefinancement delapolitiqueagri
colecommunesetraduitparunpoidsconsidérable auseindubudget(environ
707.delamassebudgétaire globaleen1978),mêmesilatendance àLadiminution
decepoidssepoursuitLentement.
Labudgétisation desdépensesdecoopération financière ettechni­
que,alliéeàlameilleuremaîtrisedesdépensesagricolespréconisée parl'auto­
ritébudgétaire etlaCommission,ainsiqu'audéveloppement d'autressecteurs,
favorisera unerépartition plussatisfaisante desdépensescommunautaires .Les
prévisionstriennales présentées parlaCommission àl'autoritébudgétaire pour
lapériode1979-1981sontàcetégardsignificatives .Leurexamenautoriseen
particulier deuxconclusions :
.labudgétisation duFEDconduiralesecteurcoopération audéveloppement àdeve
niren1981lasecondemasselaplusimportante dubudget;
.cetteévolutionferaqu'aveclaprogression d'autressecteursCsociaL,régional
énergétique,etc...),lesdépensesdusecteuragricolepourrontêtreramenées,
dès1981,àuneproportion pluséquilibrée dubudget(environ60%).
•-Ccmmurautarisation deL'aide:ainsiqueleParlement aeul'oc­
casiondelesouligner,Ladiscussion quiintervient,LorsdeLaphas?vir.elede
lanégociation,r:-,rdéterminer laclécerépartition pourl*>scontributions des
EtatsmembresauFonr's,"remetencauseparadoxalement lecaraccère commumutai re
decesnégociations "(2).
./.
(2)RapportceM.MichelCointatsurledialogueinterinstitutionnel relatifà
certainesquestionsbudgétaires .Document PE44071/déf.endateduiUrmi
1976,pag?29.

•il.n'estpasdouteuxquele:financement è-ùrlesressources propres
delacoopération aveclesEtatsACP,enrésolvant apriorileproblèmedelaclé
de(répartition,permettraqu'uneactiondecaractèrejcommunautairesoitexécutée
surlabased'unfinancement communautaire quineserapasaffectépardesconsidé­
rationsd'équilibredeschargesàl'intérieur dêlaCommunauté .
II-LESCONDITIONS DELABUDGETISATION
LesConventions quisesontsuccédéentrelaCommunautéetlesEAMA
d'abord,lesACPensuite,onttoujoursprésentéunensembledeméthodes,demoyens
etdetechniquesayantvaleurd'exemple.L'espritde"partnership"quicaractérise
lesrelationsentrelaCommunautéetcesEtats,lecaractèrecontractuel etpério­
diquementréaffirmédesaccordsconclus,l'équilibreinstituédanslescompétences
etlesresponsabilités delaCommunautéd'unepart/desEtatsbénéficiaires
d'autrepart,lerôletenuparlesautoritésnationales danslamiseen
oeuvreetlagestiondelacoopération financière ettechnique,constituent un
acquisquedesconsidérations depolitiqueetdetechniquebudgétaires internes à
laCommunauté nepeuventremettreenquestion.
C'estlaraisonpourlaquellel'inclusion duFEDdanslebudgetsup"
posequ'3upréalable uncertainnombredeconditionsessentielles soientremplies t
1•.Budgétisationetnégociation ^
L'idéeaétééTiisequelabudgétisation duFEDrendraitinutiles
lesnégociations bilatérales etpériodiques entrelaCommunauté etsespartenaires
pourdéterminer levolumedelacoopération financière ettechnique.Unetelle
conceptionconduirait àlaconséquence inacceptable quelemontantdeL'aidenese­
raitdéterminéqu'annuellement etunilatéralement danslecadredelaprocédure
Ducgétaire .C'estpourquoilesélémentsdéterminants dumontantetdesconditions
del'aideaubénéficedesACPaussibienquedesPTOMdoiventcontinuer àêtre
fixéspardesactesspécifiques :conventionlibrementnégociéeencequiconcerne
lesACP;décisionduConseilpourlesPTOM.
Cestdanslecadredecesmontantsnégociésetcontractuellement
convenusquedevrontêtreapprouvéschaqueannéedanslebudgetlescréditsnéces­
sairesàl'exécution desaccords.

C'estd'ailleursainsiques'exécutentlesaccordsconclusavec
lespaysdubassinméditerranéen .
2.Budgétisation etpouvoirsdesautoritésnationales
L'unedesinnovationslesplusmarquantes delaConvention de
Loméenrîiatièredecoopérationfinancièreettechniquerésidedansl'accrois­
sementdesresponsabilités desEtatsACPdansl'administration etlagestionde
l'aide.OutrelerôlejouéparlesEtatsACPdansladéfinition del'orientation
généraledel'aide,uneparticipation activedesEtatsbénéficiaires estprévueà
chacunedesdiversesétapesdelavied'unprojet:programmation del'aide,
préparation,instructionetexécutiondesprojets,évaluationfinaledesrésultats
Auniveaudel'exécutiondesprojets,enparticulier,c'estaux
autoritésnationalesqu'ilappartientdelancerlesappelsd'offres,derecevoir
lessoumissions,d'arrêterlesrésultatsdesappelsd'offres,designerles
marchésetd'ordonnancer lespaiements.
Cettesituationestlerefletd'uneévolutionquis'estmanifestée
depuisledébutdesinterventions duFEDetquitrouvesonexpressiondans
l'affirmationconstanteduprincipedepartagedesresponsabilités entreles
donneursetlesbénéficiaires dès*financements communautaires .
Cepartagedesresponsabilités aconduitlaCommunauté àmettre
enptace,notammentparlerèglementfinancier76/647/CEEdu27juillet1976,,
applicableau4èmeFondsEuropéendeDéveloppement,desrelationsfinancières
spécifiques auxopérationsfinancéesparteFEDreposantsurladécentralisation
desfonctionsd'exécution.C'estainsiqu'àcôtédesorganesd'exécutionà
l'écheloncentral(ordonnateurprincipal,contrôleurfinancier,comptable),
ontétéinstituésdesorganesd'exécutionâl'échelondechaquepays..
bénéficiaire (ordonnateurnational,déléguédelaCommission,payeurdélégué).
LaCommissionconsidère'que laremiseencausedecesprincipes,
quidepuislaConventiondeLoméontéténégociésaveclesEtatsACPetse
traduisentdansdesdispositionstrèsprécisesduprotocolen°2annexéàla
Convention,seraitpolitiquement inacceptable. •

Labudgétisation devra donc seréaliser selon desmodalités *u-
toriçaru ,dansUcadre d'uneenveloppe budgétaire déterminée -etdont lenor .-
tant^ura étéfixé ,d'unemanière contractuelle avec lesEtats ACPparlaConven­
tion ?desprocédures d'affectation etd'utilisation descrédits décentralisées
etcqjscertées .
* ■ '. ' 7' ' '
Cesmodalités devront ,del'avis delaCommission ,faire l'objet
dedispositions spécifiques àinsérer dans lerèglement financier applicable au
budget 'général desCommunautés .Elles devront enparticulier porter sur lespou­
voirs respectifs desorganes d'exécution ,lesconditions delaconcurrence etle
régime selon lequel devront être gérées etexécutées lesdifférentes formes d'aide
prévues dans laConvention .
i
3.Budgétisation etr5le des Etats membres dans ,lamise enoeuvre
de l'aide––– '– – .Çf
Dans lasituation actuelle ,lesEtats membres participent àla
mise enoeuvre delacoopération financière ettechnique àtravers différents
comités : .
r *
-lescomités deprogrammation ,quidéterminent lecadre général desmissions
deprogrammation etémettenf-un avis surlesprogrammes Indicatifs
del'aide communautaire ; •
-legroupe ACP/flN,detype horizontal ,quicontribue àladéfinition delapo­
litique générale enmatière decoopération financière ettechnique ;
-lecomité duFEDstlecomité dit "del'article 22",quiinterviennent dans I3
procédure d'approbation casparcasdesprojets .
s.
> ».
L'inclusion duFEDdans lebudget nedoit pasavoir pour consé­
quence dsLoulaverscr larépartition destâches etresponsabilités qui .caractéri se
lasituation présente » ••• ..

Toutefois ,cette répartition devra tenir Leplusgrand compte
desresponsabilités quiincombent àLaCommission au,termes deL'article 205
duTraité CEEenmatière d'exécution dubudget .
III-LESCONSEQUENCES BUDGETAIRES DELABUDGETISATION
/
Lesincidences financières deL'inclusion duFEDdans le
budget constituent L'undeséléments importants quiseront prisenconsidé­
ration pour seprononcer surlaproposition deLaCommission .
ILn'estcependant paspossible ,àcestade ,defonder une
prévision surlevolume descrédits que LaCommunauté pourra consacrer à
lacoopération avec lesEtats ACPetdonc dedonner uneindication surLe
niveau desdépenses que lebudget pourrait etre conduit ,annuellement ,à
couvrir .Procéder delasorte consisterait àpréjuger Lerésultat desné­
gociations ouvertes entre LaCommunauté etLesEtats ACPpour Lerenouvel­
lement delaConvention deLomé .
Mais quelle que soit l'incidence des dépenses duFEDdans
lebudget ,laCommunauté setrouvera confrontée auprobLème plus général
delacouverrure par lesressources propres del'ensemble des dépenses
inscrites aubudget .
Enplus dumontant consacré dans Lebudget ausecteur agri­
cole,L'accompagnement etL'encouragement desgrandes mutations structu­
relles ,Laréduction deladépendance énergétique deLaCommunauté ,L'atté­
nuation desdéséquilibres régionaux ,Laprise encompte deLadimension
"élargissement "etlerenforcement delacoopération internationale ,consti­
tuent autant defacteurs quiautorisent àpenser que Lamarge disponible
desressources correspondantes (etnotamment L'utilisation dupoint deTVA)
risque ,aucours desprochaines années ,deneplus serévéler suffisante

8.
C'estpourquoi /dans sacommunication auConseil etauPar­
lement endate du27février 1978 relative àl'appréciation globale despro­
blèmes budgétai resdelaCommunauté ,laCommission atenu àsouligner que
"leproblème dufinancement dubudget sur labase dusystème prévu par la
décision du21av'il 1970 sepose àmoyen terme ,lamarge disponible risquant
d'être épuisée audébut des années 1930 ".
Lesprévisions triennales couvrant lapériode 1979-1981 ,que
laCommission aprésentées àl'autorité budgétaire enmai 1978 ,confirment
cette perspective enlaquantifiant .
Cedocument fait ressortir eneffet delacomparaison entre
prévisions dedépenses etprévisions derecettes que lescrédits pour paie­
ments nelaisseraient plus qu'une marge faible en1980 (taux deTVA :entre
0,90 %et0,97 %selon leshypothèses )etatteindraient lalimite des res­
sources dès 1981 (taux deTVA entre 0,99 %et1,12 %).
Ainsi ,indépendamment deladécision qui sera prise sur l'in­
clusion duFEDdans lebudget ,qui aura detoute façon en1980 et1981 une
incidence modeste entermes decrédits depaiement ,l'évolution desdépenses
communautaires dans lesautres secteurs rendra nécessaire ,aucours des pro­
chaines années ,lerecours àdes ressources complémentaires .
IV~LES MODALITES DELABUDGETISATION
Ilestévident qu'unchangement aussi profond dans lesméca­
nismes definancement delacoopération avec les Etats ACP etlesPT0M
suppose qu'aucune ambiguïté nesubsiste quant auxmodalités selon Issque 1.1-->s
leFEDtrouvera saplace dans lebudget .Dans cet esprit ,quatre précisions
méritent d'être apportées :
1».Budgétisation etpluriannualité des créditsles meca -
PT0M
Issque 1.1*>s
précisions
Les ressources duFED sont destinées àfinancer des actions qu
par leur nature ,sont enprincipe appelées ,ès'exécuter dans uncadre plurian
nuel .

9.
useradoncindispensable d-.dop.erla
maisclassiqueauseindubudgetcommunautaire,entrecrédits
etcréditsaepaiement.
ConformeàL'orthodoxiebudgétaire,lerecoursauxcre<^
dissociésse.»denatur.àpermettreàlaCommissionde«""J
tasouplesseetl'excitéduenécessitentlesactnonsaf-an.-r.
CettedissociationconduiralaCommission àassortirchaque
annéesesprévisionsbudgétaire,d'unéchéancierpluHannueldescrédits.néces-
.«airesàlamiseenoeuvredesaccords.
---^TisationetCla^-Hcationdesdépenses
LaclassifU-t-ondesdépensesengendréesparlacoopération
aveclesEtatsACPetlesPTOMdépenddelanatureetdelaportéedesenga­
gementssouscrits.
LaCommissionestd'avisquecesdépensesconstitueront la
.:,financièredanslebudgetd'engagementsinternationaux souscrits
parlaCommunautéetcomportant,dèslors,pourcelle-cidesobligations
financières fermes.LesdépensesduFEDdevrontetreclasséesendépenses
obligatoires .
Surleplanpsychologique,unetellesolutionconstituera
audemeurant unélémentdesécuritépourlesEtatsACP.
3.Budgétisation etprocédures budgétaires
Silescréditsouvertsparlesfutursaccordsaubénéficie
desEtatsACPetdesPTOMdevrontêtregérésselondesdispositions parti­
culièresadaptantàlaspécificité desinterventions duFEDlesdispositions
durèglementfinanciergénéral,enrevanche,auplandel'exécutionetde
laprocédurebudgétaires,cesontlesrèglesdudroitcommunquidevront
êtred'application .

10.
4.Budgétisation etgarantie des prêts detaBEI
Dans Lesystème actuel deladotation extra-budgétaire ,,lagaranti ;
accordée àlaBanque européenne d'investissement pour lesprêts qu'elle consent s*
sesressources propres estassurée par urlengagement souscrit par lesEtats membr
Dans lalogique delabudgétisation du "FED,c'est àlaCommunauté ,
àtravers sonbudget ,qu'ilappartiendra decouvrir cette garantie .
Telle est lasolution déjà retenue pour lagarantie àaccorder
auxprêts ouverts par laBanque sur ses ressources propres dans teca­
dre des accords decoopération conclus avec lespays médi terranéens .
CONCLUSION
Labudgétisation des crédi tsdestinés' àlacoopération avec les
Etats ACP constitue une nécessité politique etbudgétaire :
.auplan politique ,ilest anormal etcontraire auxprincipes qui
gouvernent ledéveloppement des Communautés que des activités aussi importan­
tesqueceltes liées àLamise enoeuvre decette coopération continuent d'empru »
terdes mécani smes .etdes instruments différents .Lasituation acty^>,U est d'à
tant plus paradoxale quedepuis lasignature delaConvention deLomé ,tou5"i-*,J,„'
accords decoopération demême nature conclus avec des pays envoie dedéveloppe
ment ont étébudgétisés .
.auplan budgétaire ,des considérations d'orthodoxie doivent con­
duire àassurer lerespect duprincipe fondamental d'unité dubudget etpermette ,
ainsi defavoriser ausein decelui-ci plus detransparence ,decohérence etd'ê
quilibre .

11.
Labudgétisation permetdoncauxdeuxinstitutions (Conseil
etParlement),quiconstituent aussil'autoritébudgétaire,d'exercerla
plénitudedesresponsabilités queleTraitéleuraconférées.
Sansdoute,unchangement aussiimportantparrapportàla
situationactuellenepeutintervenir sansprendreenconsidération lana­
tureetlescaractéristiques delacoopération instauréeentrelaCommunau­
téetlosfrarafi.cn,uçàract^r»contractuel decettecoopération etla
participation desEtatsbénéficiaires àsamiseenoeuvre,constituent un
acquisqu'ilseraitpolitiquement inacceptable deremettreencause.La
budgétisation duFEDdevradoncseréaliserselonuneconceptionetdes
modalitéspréservant laspécificité quicaractérise cetacquis.
LaCommission proposera doncauConseil,entempsopportun,
lesdispositions juridiques appropriées àinsérerdanslerèglementfinan­
cierapplicable aubudgetgénéraldesCommunautés pourrépondreauxcon­
traintesparticulières duFED.
Danslememetempsserontproposéeslesdispositions spéci­
fiquesrelativesauxautresdépensesdecoopération (protocoles .financiers,
aideauxpaysenvoiededéveloppement nonassociés).

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VÇn'.,estpaspossible,,?ceitadft>de^fondep -tfrïe1prévisionsurt.e"volume.
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descréditsque-là"Communautépourra -eiorisacréf ",à1lacoopération avec:ies'
EtatsACPetdoncdédonnerune-indicationjyjrleniveaudesdépenses
quelebudgetpourraitêtreconduit/f.annuetteraent,' àcouvrir.
Procéderdelasorteconsisterait àpréjugerlerésultatdesnégociations
OuvertesentrelaCommunauté 'etles'^Etàts ACPpourlerenouvellemehtdela
ConventiondeLo-mé.. ■1. •" .>:
Ilestcependantrappelé,àtitrepurementindicatif,quelemontantdu.
4-èrreFEDsesitueauniveaude3159,5MUCE(ACP+PT-OM),pou-t*la-période
couverteparLaConvention deLomé.?