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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64)275
V ol.1964/0062

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMUNAUTE ÉCONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(64)275 final
Bruxelles ,le22juillet 1964
Orig .D
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
concernant laréalisation delaliberté d'établissement
etdelalibre prestation des services pour les
activités non salariées relevant :
1.dusecteur des affaires immobilières
(groupe 640C.I.T.I. )
2.dusecteur des services fournis aux entreprises
(groupe 839C.I.T.I. )
(Articles 54et63duTraité )
(présentée parlaCommission auConseil )
III/C0M (64)275final

PROPOSITION PI?DIBT'CTIVE SUCONSEIL
concernant laréalisation delaliberté d-'établissement •
etdelalibre prestation des services pour les
activités non salariées relevant s
1.du .secteur desaffaires immobilières (Groupe 64OC.I.T.I.)et
2.dusecteur desservices fournis auxentreprises (Groupe 839C.I.T.I. ) .
(Articles 54et63duTraité )
c-• -n.o . - ■
(présentée par'laCommission auConseil )

-2-
LECONSEILDELACQMHONAUTE LCOUOMI^UB SUKOPEJMS ,
vuleTraité instituant laCommunauté économique Européenne etnotam me-nt
sciaarticle 54>paragraphes 2et3etsonarticle 63paragraphes 2et
vuleProgramme général pour lasuppression desrestrictions àla
liberté d1établissement ^^etnotamment sontitre IVA,
vuleProgramme général peur lasuppression desrestrictions àlalibre
(2)prestation des services etnotamment sontitre VC,
vulaproposition delaCommission ,
'vul'avis duParlement européen f '
vul'avis duComité économique etsocial ,.
considérant quelesProgrammes généraux prévoient lasuppression ,
avant 1'expiration delaseconde année deladeuxième étape de
tout traitement discriminatoire fondé sur lanationalité enmatière
d'établissement etdeprestation deservices dans lesecteur des
affaires immobilières etdesservices fournis auxentreprises (non
classés ailleurs )§
»
œoasidénant que lesdeux groupes d'activités sont visés ,pour laréali­
sation delaliberté d'établissement etdelalibre prestation de
services ,parune seule directive ^dans unbutdesimplification des
procédures 5
flUWlAldéront quenesont pascouvertes parlaprésente directive certaines
activités dudomaine des affaires immobilières etdecelui des
services fournis auxentreprises nonclassés ailleurs ,çoit queces •
£ciiy-ité3 appartiennent àdesbranches pèur *lesquelles desdirectives
particulières seront arrêtées ,soit qu'elles seront libérées .àune
date ultérieure au :terme de.s ..Programmes .:*généraux »:'1**
(1)Journal officiel desCommunautés européennes n°2du15jan­
vier 1962 ,page 36/62 ;
(2)J&u-rnaï efSjciel desCommunautés européennes n°£d-u15jan­
vier 1962 ,page 32/62 ; *

considérant que seront arrêtées desdirectives particulières ,appli­
cables àtoutes lesactivités non salariées ,concernant les dispo­
sitions relatives audéplacement etauséjour desbénéficiaires (1)
ainsi que,dans làmesure nécessaire ,desdirectives decoordination
des garanties que les Etats membres exigent des sociétés pour proté­
gerlesintérêts desassociés etdestiers ;
considérant que ■1'assimilation dessociétés ,pour l'application des dis­
positions relatives audroit d'établissement etàlalibre prestation
des services ,aux personnes physiques ressortissant des Etats membres ,
est subordonnée aux seules conditions prévues àl'article 58et,le
cas échéant ,àcelle d'unlien effectif etcontinu avec l'économie
d'unEtat membre etque ,par conséquent ,aucune condition supplémen­
taire ,notamment aucune autorisation spéciale qui nesoit pas exigée
des sociétés nationales pour l'exercice d'uneactivité économique ,
nepeut être exigée pour qu'elles puissent bénéficier deces dispo­
sitions ;que ,toutefois cette assimilation nefait pas obstacle àla
faculté des Etats membres d'exiger que les sociétés decapitaux se
présentent dans leur pays sous ladénomination utilisée parlalégis­
lation del'Etat mèmbre enconformité delaquelle elles seraient
constituées etindiquent sur les papiers commerciaux utilises par
elles dans l'Etat membre d'accueil 1^montant ducapital souscrit ;
considérant que,conformément aux dispositions duProgramme général pour
lasuppression desrestrictions àlaliberté d'établissement ,le.s
restrictions concernant lafaculté des'affilier àdes organisations'
professionnelles ,doivent êtrej •éliminées dans l'a:mesure oùlesactivi­
tés professionnelles del'intéressé comportent l'exercice decette
faculté ; 1
considérant que lerégime applipable auxtravailleurs salariés accompag­
nant leprestataire deservices ou -agissant pour le .compte deceder­
nier estréglé parlesdispositions prises enapplication desarticles
48et49duTraité ;
•l
considérant quel'onpeut arrêter lecas échéant des mesures transitoires
enattendant les directives relatives àlacoordination etàlarecon­
naissance des diplômes etautres titres ;
(1)Journal officiel des Communautés européennes n°56du4avril 1964 »
page 845/64•

'-4-
AARRETE LA PRESENTE DIRECTIVE
PREMIERE PARTIE
Article premier
Les Etate membres suppriment onfaveur des personnes pnysiques
etdes sociétés mentionnées autitre Ides Programmes généraux pour la
suppression desrestrictions àlaliberté d'établissement etàlalibre
prestation des services ,ci-après dénommées bénéficiaires ,lesrestric­
tions visées autitre III desdits programmes ,pour cequi concerne
l'accès auxactivités mentionnées auxarticles 2et4etl'exer«i.O€ dé
celles-ci . ,
DEUXIEME PARTIE
ACTIVITES VISEES PAR LA PRIT SI3TTE DIRECTIVE
Titre premier
■AFFAIRES IMMOBILIERES
1
I
Article 2 ,
1. Les dispositions delaprésente directive s'appliquent airs ac­
tivités non salariées relatives auxaffaires immobilières ,telles qu'elles
sont visées àl'annexe IduProgramme général pour lasuppression des
restrictions àlaliberté d'établissement (groupe ex640),àl'exoep -
tion des activités mentionnées àl'article 3delaprésente directive .
2. Cagroupe englobe toutes lea.opÊ parti QIIS "immobilières ;des personnes ou
dossociétés quitirent à.-titre professionnel ,.leurs -revenus ,;aq±±Làïa lapro­
priété ,dola_passassioïL t...de .l'achat ,delavente »delalocation oudela
ges/tion d'immeubles bâtis ounonbâtis etnotamment delocaux àusage
industriel ,commercial ,professionnel ,d'habitation oud.esdroits portant' !
sur ces catégories debiens ,soit desactivités d'intermédiaire dans les
transactions portant sur ces biens oudroits . ;
II"7
•••/•#•

-s-
3. Los restrictions aces activités professionnelles sont supprimées
quelle que soit ladénomination despersonnes exerçant losdites activités
Actuellement les démeminatiens usuelles utilisées daias l©s
Etats memVres sont les suivantes :
EnBelgique ; -agence immobilière -makelaar inonroerende
goederen
-agence delocation -verhuuragent schap
-gérance d'immeubles beheerbureau van
onroerende goederen
EnRépublique
fédérale d'Allemagne s-Irnmobilien -,Hypotheken -undFinanzmakler ,
-Immobilientaxator ,Immobiliensohatzer ,
Immobiliensachverstandiger ,
-Immobilienhändler ,Grundstücksverwertunsge -
1 ,Seilschaften ,
-Eaubetreuer , ■
/
1-Immobilien -,Haus -,und Vermorrensverwalter
(einschliesslich derEinziehung von -Miet­
forderungen 'ivon denMietern den verwalteten
Grunastücle oder Räume )»
1 -
EnFrance s ,-marchands <?.biens etagents immobiliers ,
i . lotisseurs ,
-administrateurs debiens ,gérants etrégis­
seurs d'immeubles ,
-syndics decopropriété ,
-agences delocation ,
-promoteurs d'opérations deconstruction ,
-sociétés immobilières sous leurs diverses
forme s= ,
intermediario nell' acquisto ,nella venaita
onell' affitto olocazione diterreni urbani
efondi rustici |
intermediario nell' acquisto ,nella vendita
olocazione difabbricati aduso diabitazione
albergo ,pensione ,autorimesse oaduso com­
merciale ,industriale oprofessionale |EnItalie t
-t~ir\jfm»t
.'V//

-6-
agenzie oaimprese ,por lacompra-vendita di
immobili pc-rgli usi predetti §
agenzia oimprese diriscossione di canoni-
aiaffitto ,difondi rustici odilocazione
diimmobili urbani .
AuLuxembourg ; -agence immobilière ,
-gérance d'immeubles ,
-société immobilière .
Aux Pays-Bas % -makelaars inonroerende goederen ,tussenpersonen
inonroerende goederen (niet zijnde makelaars ),
-woningsbureaus ,woonruilcentrales ,bouw-en
bemiddelingsbureaus ,administratiekantoren
;■ van onroerende goederén .
Article 3
Dans ledomaine desaffaires immobilières ,laprésente directive
nes'applique pas ,notamment ,auxactivités nonsalariées suivantes ,rele­
vant duchamp d'application d'autres directives t
-activités 4-esexploitants agricoles ou -a^tivit^s £o,r^s^i§r§$ ^ •
s©u^*€orme-_cLfa -s-o.ç.ii -tés •oudegroupements (classes 01et02C.I.T.I. )
-activités dessociétés financières (groupe 620C.I.T.I. )
-activités desgéomètres (groupe 6401 )
-activités de1'.architecte .agi'Sïsajrvt en--cettequalité (exgroupe 8'33
\
C.I.T.I. )
-activités des entrepreneurs detravaux agissant encette qualité
(groupe' 400C.I.T.I. )
-activités des intermédiaires ducor.ii.erce ,del'industrie otde
l'artisanat (groupe' "611C.Ï.T.I .)
-activités des agences devoyage -(groupe 718C.I.T.I. )
-activités hôtelières (groupe 853C.I.T.I. ).

Titre II
SERVICES FOURNI SAUX ENTREPRISES HON CLAS3E5 AILLEURS
Article 4
1. Les dispositions delaprésente directive s'appliquent également
auxactivités nen salariées des "services fournis aux entreprises non
classés ailleurs ",telles qu'elles sont visées àl'annexe IduPrcgramm
général pour lasuppression desrestrictions àlaliberté d'établisse­
ment (groupe 839 )?à,l'exception desactivités mentionnées àl'article
5delaprésente directive .
1
2. Sans préjudioe desdispositions del'article 6,cesactivités
peuvent être classées dans lessous-groupes suivants s
a)Bureaux deplacement §
b)Agences dedétectives ,derenseignements ,services desurveillance 5
c)Agences etservices depublicité |
d)Organisation demanifestations commerciales (notamment defoires ,
expositions ,journées commerciales ,ctc^
c)Agences spécialisées dans lestravaux auxiliaires debureau ,ycom­
pris lalocation demachines mécaniques etélectroniques etles
services detraduction 5 -
f)Services deconseils enmatière économique financière etcommer­
ciale ,ainsi qu'enmatière d'organisation f
g)Professions littéraires etartistiques |
h)Autres services dugroupe 839nonclassés ailleurs (telles que ,par
exemple ,lesactivités d'estimateur ,d'oxpart :etd'interprète )*

ν*
üa?"t1C10
Dans ledomaine acs "services fournis aux entreprises n.c.a ",la
directive nes'applique pas ?notamment 9auxactivités nonsalariées
suivantes }relevant duchamp d'application d'autres directives s
-activités dusecteur des banques etassurances (p.ex.sociétés de
financement ...)etactivités auxiliaires correspondantes (courtiers
enbourse ,assureurs-conseils ,agents d'assurances ...) (groupes 620
et630C.I.T.I. )5
-activités des intermédiaires ducommerce ,del'industrie etdel'ar­
'tisanat (par exemple représentants decommerce ,courtiers ,..) (groupe
611C.I.T.I. )5
-activités auxiliaires detransport (groupe 713C.I.T.I. );
-activités deconseil juridique etfiscal (groupe 83-1et833C.I.T.I. )
I
-activités qui peuvent ^St-re exercées p^rlesexperts-comptables (groupe
832C.I.T.I. )§ •
-activités desservices récréatifs (ruasse 84C.I.T.I. )(notamment
desmanifestations sportive s,desbureaux deplacement d'artistes )5
-activités nonsalariées dudomaine delapresse (exgroupe 839C.I.T.I. )»
Titre III
ACTIVITES EXCLUS S .DIT VERTU PLDISPOSITIONS SPECIALIS DUTRAITE
Article 6
1. Sont exceptées de 1'application des dispositions delaprésente
directive ,encequi concerne l'Etat membre intéressé ,lesactivités
participant dans cetEtat àl'exercice del'autorité publique (Article
55jparagraphe l).Ils'agit ;
"i,.c - / ■

- Q_
a)Placement delamain-d'oeuvre ;
-EnAllemagne :envertu del'article 35de .laloi sur leplacement
etl'assurance-chômage (A.V . A.V .G -.);
-EnBelgique 2bureaux deplacement payants ,envertu del'arrêté
royal du10avril 19545
-EnFrance :bureaux deplacement (décret du24mai 1945 )? -
-EnItalie sbureaux deplacement ,envertu desarticles 11et 12
delaloi n°628 du22juillet 1961 f
-AuLuxembourg ;bureaux deplacement ,envertu del'arrêté grand -
ducal du30juin 1945 portant création d'unoffice
national dutravail ;
-Aux Pays-Bas sbureaux deplacement envertu du"Arbeidsbemidde --
lingswet "du29novembre 1930 .
b)L'institution defoires etdemarchés dans lamesure oùelle est
réservée àl'autorité publiqu e
2. Enoutre ,laprésente directive n'affecte pas lep dispositions
spéciales concernant les étrangers qui sont justifiées oonforoaœen ^à
l'article 56,paragraphe 1,tant au'unecoordination ausens del'ar­
ticle 56jparagraphe 2,n'est paseffectuée .
Ces dispositions sont actuellement les suivantes s
Dans tous les Etats membres sles dispositions qui règlent l'activité
des gardes-champêtres .etdes gardes forestiers . ■ /
-EnItalie sarticles 133etsuivants dutexte unique des lois
desécurité publique etarticles 249-260 durègle­
,ment d'application qui prévoient lanationalité
italienne pour l'activité degarde particulier
assermenté ,dufait des fonctions depolice judici­
aire quilui sont attribuées .
t01/•1«

-10-
nTD0T ^TT?f£5Py~ ,TTE' '
RSSTRI C11ONSASUPPRIMER
i.rticlo 7
1. Les Etats membres suppriment lesrestrictions qui notamment ?
a) empêchent lesbénéficiaires des'établir dans lepays d'accueil ,
oud'yfournir desprestations deservices ?aux mêmes conditions et
avec les mêmes droits que les nationaux ;
b) résultent d'une pratique administrative ayant pour effet d'appli­
quer auxbénéficiaires untraitement discriminatoire par rapport à
celui qui est appliqué aux nationaux »
2. Parmi lesrestrictions àsupprimer figurent spécialement celles
faisant l'objet desdispositions qui "interdisent oulimitent delafa­
çon suivante àl'égard desbénéficiaires l'établissement oulapresta­
tion des services s .
 
a) dans laRépublique fédérais l'Allemagne sparl'obligation de
posséder unecarte professionnelle de 'ojrageur decommerce (Reisege --
werbekarte )pour pouvoir prospecter chez destiers dans lecadre de
l'activité profes^iprtrie'ik decesderniers (Gewerbeordnung §c:53-,texte
du5février 1960 ,Bundesgesetzblatt I,page 615rectificatif p.92$
règlement du30novembre i960 ,Bundesgesetzblatt I,p.871).
-parlanécessité d'une autorisation pour les personnes morales
étrangères désireuses d'exercer uneactivité professionnelle sur le
'territoire fédéral (§1.2Gewerbeordnung et§29?Aktiengesetz )y
•9Oj•vCî

1
b) er.Belgique sparl'obligation deposséder une carte profession /
nelle (Arrêté royal n°62du16novembre 1939 »arrêté ministériel du
17décembre 1945 etarrêté ministériel du11mars 1954);
c) enFrance 3parl'obligation ceposséder unecarte d'identité
d'étranger commerçant (décret-loi du12novembre 1938 ,décret du2
février 1939s loi du8octobre 1940 ,loi du19avril 1954 ,décret n°
59-852 du9juillet 1959)5
/
-parlacondition deposséder lanationalité française pour le
propriétaire etpour lepersonnel dedirection ,degérance oud'admi­
nistration des agences privées derenseignements etdes offices de
recherches envertu delaloi n°891du28septembre 1942 (Jouma 1of­
ficiel du30octobre 1942);
-parlacondition deposséder lanationalité française pour
l'estimation par les commissaires-priseurs auchef-lieu deleur rési­
dence ,lorsqu' elle doit être faite par unofficier public selon/la.ici
du27ventôse AnIX;
» •,
d) enItalie sparlacondition deposséder lanationalité italienne
pour l'exercice delaprofession d'estimateur (stimatori pubblici )ei;
d'expert (periti edesperti )(article 32n°3del'arrêté royal n°
2011 du20septembre 1934),
-par lacondition deposséder lanationalité italienne pour
pouvoir être inscrit auRuolo deimediatori (loin°253 du21mars 1958 )ç
-par lacondition deposséder lanationalité italienne pour
l'exercice delaprofession d'interprète (interprète indipendente ;arti­
cle 123 texte unique deslois desécurité publique approuvé par Docret
Royal du18juin 1931 n°773etarticles 234,236,239 duRèglement
d'exécution duTexte unique ,approuvé par Décret Royal du6mai 1940 '&'J
635)?
«coj•0

-par lacondition ,deposséder lanationalité italienne pour
l'activité d'agent derenseignements Juives (article 1349texte unique
deslois desécurité publique ),pour lapropriété d'une agence deren­
seignements etlapropriété d'une entreprise desurveillance ,sans
préjudice desdispositions del'article 6(agenzie investigative ;
servizi diinformazione etsorveglianza ).
e) auLuxembourg sparladurée limitée desautorisations accordées
àdes étrangers prévues àl'article 21delaloi luxembourgeoise du
2juin 1962 (Mémorial An°31du19-juin 1962).
QUATRIEME PARTIE
DISPOSITIONS COMMUNES
Article 6
1. Les Etats membres veillent àceque les bénéficiaires delapré­
sente directive aient ledroit des'affilier aux organisations profes­
sionnelles dans les mêmes conditions etavec les mêmes droits etobli­
gations que les nationaux ;.
2. Ledroit d'affiliation entraîne ,encas d'établissement ,l'éligi­
bilité ouledroit d'être nommé aux'postes dedirection deInorganisa­
tion professionnelle .Toutefois ,ces postes dedirection peuvent être
réservés aux nationaux lorsque l'organisation dont ils'agit participe ,
envertu d'une disposition législative ouréglementaire ,àl'exercice
del'autorité piiblique .
3. AuLuxembourg ,l'aqualité d'affilié àlaChambre deCommerce et
àlaChambre desMétiers n'implique pas ,pour lesbénéficiaires dela
présente directive ,ledroit departiciper àl'élection des organes
degestion .

-13-
Article -9
Les Etats membres n'accordent àceux deleurs ressortissants -,
qui serendent dans unautre iJtat raerabre ,envue d'ex*;rftrl'une des
activités définies auxarticles 2et4,aucune aide VUT .soit denature
àfausser les condi tiens d'établissement .
Article 10
1# Lorsqu' unEtat membre d'accueil exige desesressortissants ,
pour l'accès -àl'une des activités ,visées auxarticles 2et4sune
preuve d'honorabilité c-tlapreuve qu'ils n'ontpasétédéclarés anté­
rieurement enfaillite oul'une decesdeux preuves seulement ,cetEtat
accepte comme preuve suffisante ,pour' les .ressortissants desautres
Stats membres ,la,production d'unextrait ducasier judiciaire ou,à
défaut ,undocument équivalent ,délivre paruné-artorité judiciaire' ou
administrative compétente dupays d'origine oudeprovenance dont il
résulte que cesexigences sont satisfaites »
2. 'Lorsqu'un teldocument n'estpasdélivré uans lepays d'origine
oudeprovenance encequi concerne l'absence dofaillite ,ilpourra
ctre remplacé parune déclaration sous serment faite par l'intéressé ,
devant uneautorité judiciaire ouadministrative ,unnotaire ouun
organisme professionnel qualifié dupays d'origine oudeprovenance .
Ilensera demême lorsqu' iln'estpasdélivré dans lepays d'origine
oudeprovenance dedocument encequi concerne l'absence desanctions
decaractère professionnel telquedestitution ,révocation ouradiation
3. Lesdocuments délivrés conformément auxparagraphes 1et2ne
devront pas ,•lorô deleur production ,avoir plus detrois mois dedate .
4». LesStats membres désignent dans ledélai prévu àl'article 12
les autorités etorganismes compétents pour ladélivrance des documents
visés ci-dessus eteninfcrz-ent immédiatement les autres Etats membres
etlaCommission . .

-Article 11
Les Etats membres oùl'accès àlaprofession est subordonné àla
prestation d'unserment s'assurent que dans saformule actuelle ce
serment peut également être prêté parlesressortissants étrangers .
Dans lecas contraire ,ils acceptent une formule appropriée ayant une
valeur identique .
Article 12
Les Etats membres mettent envigueur les mesures nécessaires
pour seConformer àlaprésente directive dans undélai desix mois
àcompter desanotification eteninforment immédiatement laCommis­
sion .
Article 13
Les Etats membres sont destinataires delaprésente directive .
Fait àBruxelles ,le
Par le Conseil
LePrésident

-15-
j:XFOSE ÏÏJS FICTIFS

Introduction *
a)LeProgramme général pour lasuppression desrestrictions àla
libsrté d'établissement aétéarrêté parleConseil le18dé­
cembre 1961 ,envertu del'art .5^§1-Ceprogramme stipule au
titre IV-A (échéancier )que l'élimination effective desrestrio - '
tions àlaliberté d'établissement doit avoir lieu avant l'ex­
piration delaseconde année deladeuxième étape delapériode
detransition ,pour lesactivités énumérées àl'annexe Idudit
programme .Cette annexe comprend ,dans legroupe 6k0 ,''les
affaires immobilières 1'etdans legroupe 839 "'les services
fournis aux entreprises non classés ailleurs ". .
b)LeProgramme général pour lasuppression desrestrictions àla
libre prestation desservices ,qui aégalement étéarrêté par
leConseil le18décembre 1961 ,renvoie ,dans sontitre V,C ,
àl'échéancier prévu pour lamise enoeuvre duprogramme
"Etablissement ".
V ...
ô)Seconformant àl'art .5^§2età .l'art .63§2,laCommission
al'honneur desoumettre auConseil letexte d'unedirective pour
lamise enoeuvre des dispostions des programmes concernant
ces activités .
■Aux termes decesarticles ,leConseil est tenu ,avant
d'arrêter ladirective àlamajorité qualifiée ,deconsulter le
Comité économique etsocial ainsi que leParlement européen .
d)LaCommission aestimé souhaitable dejoindre auprojet dedirec­
tive uncommentaire portant sur laproposition dedirective .Il
motive lespropositions delaCommission etexpose l'avis de
celle-ci sur certaines conceptions présentées par les Etats mem­
bres aucours des travaux préparatoires .
Objet deladirective
I
Ladirective doit englober deux groupe d'activités mentionnées à
l'annexe Iduprogramme général . ''-16-
EXPOSE DES'MOTIFS

Ils'agit enl'occunsnce dugroupe 640,concernant lesaffaires
immobilières etdugroupe 839 qui englobe ,dans laclasse 83 (services
fournis auxentreprises ),toutes lesactivités professionnelles qui
n'entrent pas dans les autres scus-groupes decette classe .
Toutes cesactivités ont pour caractéristique commune denepas
faire partie des ■professions dusecteur delaproduction ,mais dese
rattacher ,dupoint devue économique ,ausecteur ducommerce oude
celui des services ^Certaines entreprises exercent desactivités relevant
àlafois del'unetdel'autre groupe .
Une division enplusieurs parties permet dedonner une plus grande
clarté àladirective .
1ère partie sbénéficiaires
2ème partie sactivités visées
3ème partie srestrictions àsupprimer
4ème partie sdispositions communes
Remarques sur les divers articles
Première partie
Article 1er sLelibellé del'article correspond àcelui dedirectives
présentées antérieurement .
Deuxième partie
/ ' < /
Ladeuxième partie sedivise entrois titres s
Titre 1er sAffaires immobilières (articles 2et3)
Titre II sServices fournis ,aux entreprises non classés ailleurs
(articles 4et5/
Titre III •?Activités exclues envertu dedispositions particu­
lières "du ,Traité (art .6)

Article 2 sLe'Programme général riedonne aucune explication complémen­
taire sur lecontenu dugroupe "Affaires immobilières ".
L'article 2adonc pour ^utdedresser defaçon nette ,dans
ladirective ,laliste desactivités professionnelles visées .
Leparagraphe 1signale àceteffet legroupe dela
-nomenclature (ex640).Ils'agit enl'occurrence -d'une "par­
;tie degroupe "car d'après l'annexe IIducalendrier prévu
parleProgramme général (1),l'activité degéomètre nedoit
être libérée qu'avant lafin del'année 1965 -
Leparagraphe 2décrit lesactivités visées ;.lelibel­
lésuit detrès près letexte des commentaires delanomen­
clature ONU (2),utilisée pour établir lecalendrier .Il
s'agit detoutes les catégories demarchands debiens ,
c'est -à-dire àlafois les chefs d'entreprise ,les cour­
tiers etles agents .Lacondition exigée est que les inté­
resses' tirent à.titre professionnel ,leurs revenus dela
/ propriété oudelapossession d'immeubles oudedroits
correspondants oud'opérations d'intermédiaire portant sui -
detels immeubles oudetels droits .Ces conditions peuvent
être réunies àlafois par des personnes physiques et par
des sociétés . •
Les tâches dugérant d'immeuble peuvent aussi s'éten­
dre àl'encaissement des loyers . :
Leparagraphe 3indique les dénominations principale­
ment utilisées àl'heure actuelle dans les Etats membres
pour cesactivités . : ,
L'article 3 donne une éjiumération ,non exhausitve ,desactivités qui
présentent particulièrement souvent des'points decontact
avec lesactivités dugroupe 64O mais qui,d'après lano­
menclature ,appartiennent àd.'autres groupes etfont
(1)Journal officiel des Communautés européennes n°2,du15janvier
•1962 ,page 3^/62. ' '
(2)Classification internationale type ,parindustrie ,detoutes les
branches d'activité économique (C«I.T.1»),établie parlebureau
statistique desNations-Unies ,Etudes statistiques ,série M,n°4,
Rev .1-New-York ,1958 .
v -*•°j^**

-19-
'l'objet d'autres directives -Ilpeut s'agit dedirectives
pour lesquelles lecalen j.Jier prévoit lesmêmes délais que
pour legroupe 64O (intermédiaires ducommerce ,agences de
voyage ,sociétés definancement ,entrepreneurs detravaux ,
etc .).
:Lecontenu dugroupe "Services fournis auxentreprises non
classés ailleurs "est difficile àdéterminer .Cela tient au 1
fait qu'ils'agit d'ungrôupe résiduel ,devant englober
toutes lesactivités quirelèvent ,certes delaclasse gé­
nérale 83("Services fournis auxentreprises "),mais qu'il
était difficile declasser 'parmi lesdivers sous-grcupes des
professions juridiques ,techniques oudesprofessions du
secteur del'expertise comptable .
Pour arriver àune précision aussi grande que possi­
ble ,leparagraphe 2decetarticle classe enhuit sous-
groupes lesactivités relevant dugroupe 839 »Cessous-
groupes constituent unerécapitulation desactivités pro­
fessionnelles que l'index delanomenclature ONU (1)classe
dans cegroupe . -
L'utilisation decet index permet declasser les
activités visées dans l'ordre donné àl'annexe Iduprésent
exposé . .'
Surdivers sous-groupes ,ilyalieu defournir les
•explications suivantes s
a)dans tous lesEtats membres ,leplacement delamain-d'oeuvre
estenprincipe uneaffaire quirelève delacompétence de ;
l'Etat .Decefait l'article 55pourra s'appliquer .
(1)Indexes totheInternational Standard Industrial Classification of
allEconomic Activities ,Series H,n°4,Rev. 1,Add .1.Indexed
Edition ,United Nations publication (Sales 11059XVII 9)«
•0•/•••.article 4

-20-
Cela remonte aux conventions passées avec leBureau
international dutravail .Dans quelques pays ,certains
bureaux deplacement privés -,quifonctionnaient déjà
avant l'entrée envigueur desconventions ,subsistent .
ι
Leplacement d'artistes ,musiciens etacteurs deci­
néma etdethéâtre relève dugroupe 842 (délai delibéra­
tion fin1969 )«
b)EnItalie etenFrance l'activité d'agence dedétectives ,
derenseignements etdeservice desurveillance présuppose
lanationalité dunationalité dupays considéré .
c)Dans ledéveloppement duMarché commun ,lesagences et
services depublicité jouent un±ôle particulièrement im­
portant .-Dans cedomaine enparticulier ,ilnedoit sub­
sister aucune restriction quiconsisterait àn'accorder
/
auxbénéficiaires quelapossibilité d'effectuer dela
publicité pour les seuls clients étrangers .
ν
d)Dans quelques Etats membres ,certaines foires etexposi­
tions sont organisées par desçollectivités dedroit pu­
blic .Dans ces cas ,lcisque desmoyens decoercition sont
accordés par l'Etat ,l'article 55peut être invoqué .
e)Lestravaux auxiliaires debureau englobent aussi laloca­
tion demachines debureau . ' ,
-»i
f)Parmi lesservices definancement etlesservices decon¬
seils .ilestdifficile dedélimiter ceux quirelèvent
d'autres sous-groupes delaclasse 83.
Cette remarque s'applique notamment auxactivités
nécessitant ,dans unEtat membre donné ,undiplôme d'uni­
versité .

-21-
Ladirective nevise d'abord qu'àlasuppression des
restrictions 5elle est complétée par une directive concer­
nant les experts-comptabxes .Sont exclues deladirective ,
quelques activités deconseillers quientrent dans lechamp
d'application deladirective "Experts comptables ".Cette
délimitation doit permettre detenir compte duProgramme
général ,qui ^précise ,àpropos dugroupe 832 s
"832,comptabilité ,vérification des comptes ,ette-'
nue des livres ;cegroupe comprend toutes les activi­
tés exercées parl'expert-comptable ,sous n'importe
quelle qualification ".
» Cette délimitation correspond enoutre aux "Recomman­
dations internationales pour les statistiques deladistri­
bution ,Bureau destatistiques des llations-Unies ,série M,
','v *.°26,New-York ,1958".
,g)Lesprofessions artistiques etlittéraires sont libres dans
tous les Etats membres etneposent aucun problème delibé­
ration .
h)Lesous-groupe englobant lereste desactivités comprend
toutes lesactivités dugroupe 839 qu'iln'apasété possi­
ble d'inclure dats les sous-groupes ci-rtessne .
L'article 5donne une énumération -comme lefait l'article 3pour les af­
faires immobilières -desactivités professionnelles qui sont
réglementées par d'autres directives .Cette mise aupoint pa­
raît opportune ,étant donné quelesactivités sont fréquemment
voisines quant àleur contenu .
Laréglementation desactivités englobées dans legroupe
839 prévoit ,pour lesactivités dudomaine delapresse ,un
régime spécial permettant detenir compte desintérêts parti­
culiers decesecteur .

L'article 6indique lesexceptions envigueur pour lesdiverses activités
envertu decertains articles duTraité .Une interprétation -
définitive nepeut toutefois être donnée quepar laCour de
justice .Cependant ,l'application del'article 55auplace­
ment delamain-d'oeuvre nedevrait pas faire dedoute .Par
contre l'application del'article 56estplus difficile . ^
Pour que desactivités identiques bénéficient dumême
régime dans tous lesEtats membres ,il,faudrait éviter d'abou
tir ,surleproblème del'applicabilité del'article 56,àde
conclusions divergentes .Dans lecas d'agences dedétectives ,
d'agences derenseignements etfd'entreprises desurveillance ,
les discriminations existantes devraient donc être éliminées
demanière homogène .
Troisième partie
Article 7î(Restrictions )
Laliberté d'établissement et (lalibre prestation des
services neseront pas complètement réalisées par leseul
fait que ladirective supprime lesrestrictions .D'autres
directives ,quiseront publiées séparément ,apportent des '
compléments importants .
' ' '
Cela vaut pour lesrestrictions relatives àl'entrée
etauséjour dans unpays ou,plus spécialement enmatière de
prestation deservices ,pour lesrestrictions concernant le3
instruments utilisés pour cette prestation (Titre V-Adu
Programme général relatif àlalibre prestation desservices )
- ouencore letransfert desmoyens financiers (Titre V-B).
Nesont pas davantage touchés parcette directive ,-les moxi-
vements demarchandises etdecapitaux ,carils sont ,régis
par desdispositions spéciales duTraité .Unautre complément
important estapporté par l'égalité detraitement accordée au
personnel accompagnant lapersonne quifournit leservice ,
conformément auxdispositions publiées envertu des /articles
48et49. '

L'article 7énumère une série decas cités àtitre
, •d'exemple ,dans lesquels lalégislation desEtats membres
contient desrestrictions .Acetégard ,-leparagraphe 1sou­
ligne leprincipe del'égalité detraitement desétrangers ,
etnotamment l'interdiction detoute pratique administrative
discriminatoire .LaCommission apportera toute sonattention '
àceproblème ,pour empêcher que laliberté d'établissement
nesoit restreinte par lebiais dedécisions discrétionnaires
d'examens desbesoins ,etc. '
.Quatrième partie
\
Article 8 sUncasassez important d1assimilation concerne 1'affiliation
aux organisations professionnelles .'Cela vaut aussi pour le
Luxembourg .Seuls ledroit devo^e etl'éligibilité ,lors
d'élections desorganes administratifs desChambres profes­
sionnelles nesont pasreconnus auxétrangers .Cela s'ex­
plique par' laparticipation deschambres professionnelles à
l'élaboration deslois ;envertu delaloi du4avril 1924
-(art .29,32),leschambres doivent être entendues surles
\projets delois importants ,lesquestions budgétaires etc.
Enfin ,lesmesures prises envertu decette directive
ι
trouveront un'complément dans les dispositions relatives aux
ententes et'à11exploitations abusive depositions dominâtes
(art .85et86).
Demême ,l'interdiction générale formulée àl'article 7
• l ■ '
s'appliquera lorsque desétrangers font l'objet d'une discri­
mination envertu destipulations (contractuelles oustatu­
ttaires dedroit privé .Lescartes d'identité d'étranger
existant enFrance etenBelgique nepeuvent pasnon plus
être remplacées par d'autres cartes ,sil'ons'entient au
Traité ,auProgramme général etàladirective .
/ *
. ,' • f • /
•••/•*£

-^4-
.V
Lesdispositions onvigueur dans quelques pays ,en
matière d'accès auxproftssiohs dusecteur desservices ,
nepeuvent toutefois pas être considérées comme des discri­
minations .Lorsqu' elles gênent l'accès àlaprofession des
ressortissants d'autres Etats membres ,ilfaut plutôt
(
envisager lacoordination oudes mesures transitoires pro­
pres àfaciliter cet accès .
Article 9 %(iiides ) . 1
Outre lesrestrictions visées àl'article 7?ladi­
rective prescrit .àl'article 9 ,1asuppression des aides
(envertu dutitre VII duProgramme "établissement ").Il
s'agit en 1'occurrence ,conformément 'àl'article 54,para­
graphe 3,lettre h,d'empêcher que les conditions del'éta­
blissement nesoient faussées .II .n'est pas possible de
déterminer d'avance cequi,dans les casd'espèce ,fausse
les conditions del'établissement .Les Etats membres n'ont
pas cité decas pour lesquels des exceptions sont expres­
sément prévues ,comme cela aétéfait dans ledomaine
agricole (1).Cela tenait aucaractère particulier del'éta­
blissement dans l'agriculture etaux usages particuliers
qui n'existent que dans 'cesecteur del'économie ..
Article 10t(Honorabilité ) :' . ,
Ladisposition prévue àl'article 10doit faciliter
auxressortissants des Etats membres lapreuve d'honorabi­
lité .EnFrance ,par exemple ,laloi du30août 1947 exige
\ 1
desétrangers qu'ils fournissent lapreuve qu'ilsn'oht
jamais été condamnés durant les deux dernières années ,
qu'ilsn'ont pas été déclarés enfaillite ,etc...Lanou- '
velle disposition prévoit que .les documents dupays .d'ori­
gine ,délivrés par une autorité compétente ,constituent
une preuve suffisante dans lepays d'accueil . ■
(1)Directive duConseil endate du2avril 19^3 »J.O. des Communautés
européennes n°62du20avril 19^3 »page 1323/63•

Comme tous les pays membres nedélivrent pas d'extraits
decasier judiciaire ,cette disposition est importante car ■
elle admet d'autres documents analogues ,tels que les
certificats debonnes vie etmoeurs délivrés parlapolice ,
que desparticuliers peuvent aussi seprocurer .Lorsque
des dispositions nationales exigent ,comme enFrance ,que'
ledemandeur n'ait pas été déclaré enfaillite ,l'étranger
doit ,lui aussi ,apporter cette preuve .Mais ,dans ces cas
aussi ,ilconvient deluifaciliter cette preuve .
Leparagraphe 2complète letexte publié dans d'autres
directives ,lorsque ,pour une profession déterminée ,il
existe unregistre des professions ,l'intéressé doit pou­
voir prouver qu'iln'apas été rayé deceregistre àcause
deson comportement .
Ilvadesoi qu'une radiation duregistre des pro­
)
fessiorS nepeut avoir designification que lorsqu' elle
intervient àcause d'uncomportement duprofessionnel af­
fectant son honorabilité .
0
Article 11s (prestation deserment )
Ladifficulté d'accéder àlaprofession pourrait
éventuellement résider dans lefait quel'intéreosé doit
prêter serment -Entant queressortissant d'unautre Etat
membre ,ilpourrait rencontrer desdifficultés tenant aux
termes duserment prescrit parlaloi ?ilenvaainsi no­
tamment decertaines formules deserment àcaractère re­
ligieux .
/

-26-
Dans lecadre delapréparation deladirective ,des recherches
ont été faites pour déterminer sides mesures decoordination ouune
reconnaissance mutuelle des diplômes devaient être envisagées pour les
activités visées par ladirective .
Iln'yagénéralement pas dedispositions spéciales régissant l'ac­
cès aux activités professionnelles visées .Mais dans lamesure oùdivers
pays exigent unniveau deformation particulièrement élevé ,ilaété
difficile dedéterminer l'expérience pratique ,acquise dans lepays'
d'origine ,susceptible d'être considérée comme équivalente .Avant de
répondre àces questions ilconviendra deles examiner attentivement .

-27-
Annexe ±
UBTOEl&TlOl *D£SACTIVITES Rl'L/VAFT DUOH^UED 8393TBHSSSmBT
CERTAIN ...SSIMILITUDES
(àl'exception desprofessions delapresse )
Sous -,groupe 1sBureaux deplacement '
1.Bureaux deplacement ■
2.Bureaux deplacement ,sauf ceux spscialisés dans lethéâtre etlaradio
3.Agences deplacement d'infirmières etdegardes-malades
4.Agences deplacement dupersonnel enseignant .
Sous-grcupe 2sAgences dedétectives ,agences derenseignements etser¬
vices desurveillance
loService desurveillance denuit etdeprotection contre les vols et
cambriolâges
2.Bureaux dedétectives :
3.Agences derenseignements financiers .
Sous-groupe 32Agences etservices depublicité
loAgences de -publicité
2»Services dedistribution d'échantillons publicitaires
3.Services d'affichage
4.Services d'exploitation depanneaux publicitaires
5„Ateliers dedessin publicitaire
6.Dessinateur publicitaire établi àsonpropre compte
7.Services depublicité directs
8=Services depublicité àl'extérieur
9.Agences depublicité
10.Etalagiste établi à.sonpropre compte
11cConcepteur (ouécrivain )publicitaire établi àsonpropre compte .
Sous-groupe 4'Organisation defoires etexpositions
1.Services d'organisation defoires agricoles
2.Organisation demanifestations autres que sportives
3.Organisation d'expositions
4.Organisation defoires ,(àl'exclusion d'attractions foraines ).
•••j...

-28-
Sous-groupe 55Agences spécialisées dans les travaux auxiliaires de
bureau
1.Services derepertoires d'adresses
2.Services d'adressographe
3»Services dereproduction ht-liographique
4.Location deméchine sdebureau
5-Compilation etvents delistes d'adresse classées
6.Services dereproduction s
-(service doduplication )
-(service d3ronéographie )
-(service depolycopie )
7.Services dephotocopie
8.Entreprises desténographie
9.Bureaux detraduction
10.Bureaux dedactylographie
11.Services d1expédition postale .
Sous-greupe 6:Services definancement ,etservices deconseil s
1.Actuaires etconseillers •
2.Bureaux derationalisation
3.Conseils ducommerce etdel'industrie ï
4.Conseillers ,économie etstatistique ï
5.Economiste établi àson propre compte ï
6.Export enproductivité établi àsonpropre compte
7.Conseiller spécialisé dans lerecrutement des cadres dirigeants
8.Analyste financier àsonpropre co;;ipte î
$.Expert-conseil engestion
10.Services dedirection dupersonnel
11.Bureaux destatistiques etd'études économiques nongouvernementaux s
/
12.Statisticien établi àsonpropre compte -3E
13.Services decotation
14.Services d'horloge parlante
15.Services de-recouvrement decréances
16.Services decoupures depresse .
N.B. Lesactivités marquées d'unastérisque font partie dugroupe 832
(experts-comptables )
...

-29-
Sous-groupe 7 '•Profess ions littéraires etartistiques
/
1.Homme delettres ouécrivain établi àsonpropre compte
2.Auteur dramatique établi àson propre compte
3.Poète 1
k.Conférencier établi àsonpropre compte
.5.Sculpteur
6.Artiste-peintre
7.Bureau dedessin d'étoffes damassées
8.Bureaux dedessin dedentelles
9.Dessinateur-concepteur (textiles )établi àsonpropre compte
10 .Ateliers decréation decostumes
11 .Services deconseil enmatière demode
12.Services decréation enmatière demode
13.Services demodèles debottines etchaussures
l^f.Agences demodélistes enchaussures .
Sous-groupe 8 :Autres services dugroupe 839 (estimateur ,interprète etc. )
1.Agent endouane établi àson propre compte
2.Conseil entarif douanier .
3.Estimateur sauf enmatière depropriétés immobilières et
d'assurances
Interprète établi âson propre compte .
9a•f•••