ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)303
Vol.1980/0108

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)303final
Bruxelles,Le29mai1980
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RELATIONS AVECLESPAYSINDUSTRIALISES
(Communication deLaCommission auConseilEuropéen)
C0M(80)303final

RELATIONS AVECLESPAYSINDUSTRIALISES
Introduction
1.LaprésentenoteexamineLesproblèmesquiseposentaprèsla
conclusionheureusel'annéedernièredesnégociations deTokyoquionteu
lieudanslecadreduGATT,lesperspectives desrelationscommerciales
entrelesprincipauxpaysindustrialisés etdixquestionsactuellesimpoi
tantesquis'inscriventdanslecontextedesrelationsdelaCommunauté
aveclesEtats-UnisetleJapon.
ProgrèsaccomplisdepuislesommetdeTokyo
2.LesommetdeTokyoapuprendreactedelaconclusioneffective
decesnégociations enavrildel'annéedernière.Ainsi,laréférencefaite
àlapolitiquecommerciale danslecommuniquédisaitque"lesaccordsaux­
quelsonestparvenuàTokyoconstituent unrésultatimportant.Nousnous
sommesengagésàlesmettreenoeuvrerapidementetloyalement.Nousrépétons
notredétermination àluttercontreleprotectionnisme .Nousvoulonsrenforcer
leGATT,pourcontrôlerlesaccordspassésaucoursdesrelationsmultilatérales
etparcequ'ilconstituepourl'aveniruninstrumentquipermetdepréserver
unsystèmedelibre-échange mondial.Nousseronsheureuxqu'unaussigrand
nombredepaysquepossibleparticipent pleinement àcesaccordsetau
systèmedanssonensemble."
3.Lesaccordsélaborésaucoursdesnégociations deTokyoontété
signésàGenèveendécembre.Lesconcessionstarifairessontentréesen
vigueurparétapesle1erjanvier1980chezlesprincipauxparticipants .
UngrandnombredecodesNCMsurlesbbstaclesnontarifaires (concernant
lessubventionsetlesdroitscompensateurs ,lesentravestechniques aux
échanges,l'aviationcivile,lesmesuresanti-dumping,lesrégimesde
licencesetlesaccordssurlaviandeetlesproduitslaitiers)sontentrés
envigueuraudébutdecetteannée.Ilestprévuquelecodesurlavaleur
endouaneentreraenvigueurle1erjuilletdecetteannéeetceluisurles
marchéspublicsaudébutde1981.
4.Cesaccordsontlargementcontribuéjusqu'àprésentàempêcher
toutevagueimportante deprotectionnisme .Ilsontconsolidélesystème
commercialmultilatéralconcrétiséparleGATTcommecadredesrelations,
notammententreleséconomieslibéralesd'Europeoccidentale,d'Amérique
duNordetduJapon.Maislasituationéconomiqueetlesperspectives de
maintiend'unsystèmedelibre-échange mondialnesontpasencourageantes .

-2-
Perspectives desrelationscommerciales entrepaysindustrialisés
5.Lesperspectives pour1980enparticulier nesontpasencourageantes .
Levolumedeséchangesmondiauxaaugmentédeprèsde7%en1979aprèsuneaug­
mentationde6%en1978,correspondant plusoumoinsàlacroissancedelapro­
ductiondanslespaysdel'OCDEquiestpasséedeplusde4%en1978àenviron5%
en1979.Onprévoitquel'augmentation duPIBdanslaCommunautéseraenvironde
1,5%en1980.Lesdeuxproblèmesimmédiatsconcernentl'inflationetleniveau
généraldel'activitééconomiquependantlerestedel'annéeencours.Pour
l'ensembledespaysindustrialisés lerythmedelahaussedesprixàlaconsomma­
tions'estaccéléréaucoursdesdix-huitderniersmoissansgrandeperspective
d'amélioration .Leretouràdestauxd'inflationàdeuxchiffresdansplusieurs
grandspaysindustrialisés etlerenversement delatendanceàlabaissedes
haussesdeprixdansd'autresontconstituéungravereverspolitiquecommel'a
soulignélesecrétariat duGATTenfévrierdernier.
6.PourleJaponlesperspectives économiques sontbienmeilleures que
pourl'EuropeoulesEtats-Unis oùl'inflationetl'aggravation duchômagesont
beaucoupplusdurementressenties.LeJaponestpasséd'unexcédenttrèsimpor­
tanten1978àundéficit(comptescourants)en1979.Ledéficitaméricain aété
réduit.LaCommunautéconnaîtégalementundéficitdesescomptescourants,mais
enoutreelleaenregistré en1979d'importantsdéficitsdesabalancecommerciale,
tantaveclesEtats-Unis (13milliardsdedollars)qu'avecleJapon(7milliards
dedollars).Enrevanche,leJapondisposed'importantsexcédentsbilatérauxtant
aveclesEtats-Unisqu'aveclaCE.
Leséchangesbilatéraux delaCEetdesEtats-Unis avecleJapon
7.Tandisquepersonneneprétendrait quelesbalancescommerciales bila­
téralesdevraientconstituerlapréoccupation principaledanslesrelations
Etats-Unis-JaponouCE-Japon,ellesn'enoccupentpasmoinsuneplacetrèsimpor­
tantedanslesconsidérations post-NCMcarellessontpolitiquement "visibles".
C'estpourquoilaCommissionetlegouvernement américainexercentséparément
unefortepressionsurleJaponpourobteniruneouvertureréelledumarché
japonaisauxéchangesetauxinvestissements .
En1979,ledéficitcommercialbilatéraldesEtats-Unis aétéréduit
demoitiétandisqueceluidelaCommunautés'estaccru.Aucoursdesquatre
premiersmoisde1980ledéficitcommercialdelaCEvis-à-visduJaponétait
supérieuràceluidesEtats-Unisetcelapourunvolumedéchangesbilatéraux
beaucoupplusfaible.PournousEuropéenslesperspectives sontsombrescarla
CEaperduunegrandepartiedesacompétitivité (principalement enraisondes
fluctuations monétaires )etonpeutprévoirmaintenantquel'augmentation du
volumetotald'importations japonaisesdeproduitsmanufacturés seraégaleà0;
enoutrelemarchéaméricainestcaractérisé parunetrèsgrandeincertitude.
Problèmesactuels
8.Dansunetelleconjoncturelespressionsprotectionnistes sesont
renforcéesd'unemanièregénéraledepuisunan.Lafaiblecroissance,l'aggra­
vationdel'inflation,lesimportantsdéficitsbudgétaires,lestauxd'intérêt
quiatteignentsouventunniveauparalysantetl'incertitudegénéraleontrendu
trèsdifficiletouteadaptationstructurelle importante.Celanesignifiepas
qu'uneffondrement dusystèmedelibreéchangemondialsoitimminentouinévi­
table.Enréalité,lefaitquelefrontopposéauxpolitiquesdu"chacunpoursoi"
aitdansl'ensembleétémaintenumontretrèsbienlaforcedesmécanismes du
GATT,notamment,etl'utilitédesconsultations étroitesquionteulieuentre
lesgrandspaysindustrialisés aucoursdeladernièredecennie.Maislasituation
restenéanmoinspréoccupante .

-3-
9.Lesproblèmescommerciaux auxquelslaCommunautédoitactuellement faire
facevis-à-visdesEtats-UnisetduJaponsontnotammentlessuivants:
Vis-à-visdesEtats-Unis :
Acier
Lesexportations européennesd'acierverslesEtats-Unispourraient
théoriquement êtreréduitesàzéroparl'actuelleactionanti-dumping engagée
contrelesproducteurs delaCommunauté.LaCommission amisengardelegouvei–
nementaméricaincontrelesconséquences d'uneévolutionaussiinacceptable .Le
gouvernement lui-mêmeestsoumisàdiversescontraintes juridiquesetautres
danslarecherched'unesolutionacceptableetilestencoretroptôtpourdire
quelleseralameilleuremanièrederésoudreceproblèmequiconcernedesexpor­
tationscommunautaires d'unevaleurde1,5milliarddedollars.
"Préjudicematériel"
L'undessuccèsobtenusparlaCommunautélorsduTokyo-Round aété
l'insertiond'unedisposition de"préjudicematériel"danslalégislation amé­
ricainesurlesdroitscompensateurs .Lespremièresdéterminations depréjudice
matérielautitredecettenouvellelégislation seronteffectuées enjuinet
ellescouvrirontplusieursproduitssensiblespourlaCommunautételsquele
jambonenconserve(exportations communautaires :200millionsdedollars).
LaCommission aindiquéclairement augouvernement américainques'ilnedonnait
pasunesignification concrèteauxtestsde"préjudicematériel",onpourrait
douterdel'application desnouvellesrèglesduGATTparlesEtats-Unis.
Doublesprixdansledomainedel'énergieetdesalimentspourbétail;exportations
américaines defibressynthétiques
BienquelesEtats-Unisaientcommencéàéliminerlapratiquedudouble
prix,laCommunauté adûprendredesmesuresdesauvegardeetdesmesuresanti­
dumpingcontrecertainesexportations américaines enraisondesdistorsions de
concurrence déjàconstatéesetdupréjudicecauséauxproducteurs communautaires .
AvecleJapon:
Importations japonaises deproduitsmanufacturés
PourassainirlesrelationsaveclaCEleJapondoitaccroîtresesimpor­
tationsdeproduitsmanufacturés etdeproduitsagricolestransformés.Ilsubsiste
plusieursdifficultés techniquesetadministratives pourexporterauJapon,ainsi
quedescontingents oudestarifsprotectionnistes pourcertainsproduitsagricoles
etleschaussures .
Restrictions quantitatives résiduelles danslaCommunauté
LeJaponsouhaitequ'ellessoientsupprimées.Ilestcertesopportun,
pourdesraisonsdepolitiquecommercialeetmêmedestratégieindustrielle,
d'étudierquellespremièresmesurespourraientêtreprisespourmettreàjour
labaseformelledesrelationsbilatérales .

AutomofcnLes
10.LapressionexerceeauxEtats-Unis pourintroduire desrestrictions
auximportations d'automobiles,principalement àl'égardduJaponmaiséven­
tuellement aussidelaCommunautéconstitue unproblèmecommercial quicon­
cerneactuellementl'Europe,l'AmériqueduNordetleJapon.Legouvernement
américains'estfermementopposéauxmesuresprotectionnistes .Pourl'aider,
leJaponaprisrécemment uncertainnombred'initiatives destinées àfaciliter
lesimportations decertainespiècesetcertainséléments.Cetteactionpour­
raitprofiter àcertainsexportateurs delaCommunauté surlemarchéjaponais.
Conclusion
11.Lemaintiendusystèmedelibreéchangemondialdesannéesd'après-
guerredépendbienentendudelavolontépolitique desgouvernements des
principaux payscommerciaux .Lavolontépolitique decombattreleprotec-
tionismeetdemaintenir despolitiques commerciales libéraless'esttraduite
parlesuccèsdesconclusions duTokyoRound-négociations commerciales in­
ternationales lesplusimportantes etlespluscomplexesjamaismenéesetcela
enpériodedegraverécessionéconomique .Enoutre,ilesttrèsgénéralement
admisquelesystèmeéconomique dumondelibrereposesurletripodeEtats-
Unis/CE/japon.Chacunentretient descontactsbilatérauxétroitsetvariés
aveclesdeuxautres(encorequelecôtédutriangle CE/Japonsoitleplus
faible).Ilyadetoutespartslavolontéd'essayerdetraduiredansles
faitslessuccèsduTokyoRoundetdedéfendrel'actuelsystèmecommercial
contrelesforcesprotectionnistes .Maisla"gestiondelacrise"-quidemande
quedessolutionsefficacessoienttrouvéesauxtypesdeproblèmesdontnous
n'avonsdonnéquequelquesexemplesauparagraphe 9ci-dessus-nécessitera une
grandedétermination etbeaucoupdetravaildansuneannéed'électionprésiden­
tielleaméricaine quiestaussiuneannéederécession auxEtats-Unis eten
Europe.