ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)66
Vol.1980/0024

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)66final^
;^
\Z-'\\ Bruxelles,lé22février1980h-f\7n'^v-^^iIzi1/^|3P\-^lyvA-,,>V,!«/-\ ·"*Α,*.<^7
RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
SURLASITUATION DUMARCHECOMMUNAUTAIRE DUCOLZA
{
COM(80)66final

4
RAPPORT DELACOMMISSION sur Lasituation dumarché communautaire ducolza -
1»Introduction . -
~ ;
-Dans Lecadre deladécision relative auxprix pour lacampagne 1979 /80,ladécla­
ration suivante aété inscrite auprocès-verbal delaréunion duConseil du
18au22juin 1979 :
"LeConsei l '
. - ' .
1.prend acte delàdéclaration delaCommission selon laquelle ,conformément
àl'engagement pris en1978 ,elle s'engage
-àpoursuivre avec diligence l'examen delaquestion del'emploi des varié­
tésdegraines decolza du-type "00" /„ '
-àprésenter auConseil ,avant le31décembre 1979 ,unrapport enLamatière ,
lecaséchéant ,assorti ,enfonction del'expérience ,d'une "proposition
prévoyant desmesures àappliquer ; ■
2.invite laCommission àproposer ,avant Le1eroctobre 1979 ,cèsmesures appro­
priées visant àaméliorer lasituation dumarché communautaire des graines et
des huiles decolza ,destinées àpermettre unécoulement régulier desproduits
obtenus ,enattendant lanécessaire reprise deLaconsommation intérieure de
laCommunauté ." ' ... ...
2.Situation économique dusecteur ducolza '.
ILn'estpas inutile derappeler lesprincipales caractéristiques dusecteur
communautaire ducolza .Avec quelques petites variations (voirytableau I),lasuper -
x.• i,C0î /S3Cr663ll ," # " _■_ , . , «. .fiçie annuelle /colza aete,enmoyenne ,de500000 haenviron depuis 1973 --
Cechiffre tient cependant compte d'unediminution delasuperficie entre 1974
et1978 dans tous lesEtats membres originaires ,sauf enAllemagne ,d'untriple -
superficie superficiement dela dans LeRoyaume-Uni etd'uneextension dela auDanemark .
Lesfluctuations delaproduction ont étéplus importantes que celles des super­
ficies ,s'établ issant entre 938000 et1230000 tparsuite delavariation des
conditions climatiques et,partant ,desrendements .Lesprincipaux "Etats membres
producteurs sont ,parordre d'importance décroissant ,LaFrance ,l'Allemagne ,
LeRoy£ume-Uni etLeDanemark .Lecolza esttransformé dans les trois premiers '
Etats membres mentionnés etpresque latotalité delaproduction danoise esttrans­
formée enAllemagne .
Lesimportations ontvarié d/uneannée àL'autre .Après avoir chuté depuis 1973
i»
àlasuite delacampagne menée contre L'acide érucique ,lesimpôrtations ontmarqué
une nette
/reprise aucours destrois dermeres années (tableaux IIetIII),traduisant une
reprise delademande decolza dans LaCommunauté .1_es importations ontatteint
.419000 taucours delacampagne 1978 /79.

Leschiffresconnuspourtacampagne1979/80démontrent,enoutre,quecette
tendanceàl'augmentation delademandesemaintient.LaCommunautéimporteaussi
quelque250000tdetourteauxdecolzaparan.^/
•Λ -
Ilestclair,donc,quelaCommunauté necouvrepassesbesoinsencolza.Par
ailleursl'huiledecolzane^représenteque11%environdelaconsommationannuel­
led'huilevégétaledelaCommunauté,tandisquelestourteauxdecolzareprésen­
tentàpeine4%desbesoinscommunautaires detourteauxprotéagineux.
Lesprincipauxélémentsdurégimedesoutienaucolzasontlessuivants.
Leshuileriesachètentducolzaauxproducteurs communautaires aunprixaumoins
égalauprixd'intervention .Ellesréçoiventensuiteuneaideégaleàladiffé­
renceentreleprixindicatifetlecoursmondialducolza.Grâceàcetteaide
lecoûtducolzacommunautaire estabaissépourL'huilerieauniveaudescours
mondiaux,cequipermetàl'huileetauxtourteauxobtenusàpartirdelagraine
d'originecommunautaire deconcurrencerl'huileetlestourteauxdespaystiers,
importéesdanslaCommunauté àdesdroitsfaiblesouenexemptiondedroits.
'* •«<*
Analysedurégime *
Aprèsuneanalyseapprofondie dumarchéducolzaencollaboration aveclesEtats
membres,laCommission aconcluquel'organisation communedumarchéducolza
fonctionneefficacement dansl'intérêtduproducteur,del'industriedelatri-,
turationetduconsommateur .
l" * • '
i)Lerégimed'aideaucolzaetàlanavetteapermisdevendrelaproduction
chaqueannéesansdifficulté.Al'appuidecetteconclusionilestànoter
quelesventesàl'intervention nereprésentent qu'unefractionminimalede
larécolteetn'ontjamaisexcédé1%delaproductiontotale(voirtableau
IV). ;
ii)Endépitdufaitqueleshuileriesontlalibertéduchoixentrelesgraines
oléagineuses d'originecommunautaire etlesgrainesd'importation,lefonc­
tionnement delapréférencecommunautaire atoujoursocnstituéuneincitation "
suffisantepourquelesecteurindustrielachètetoutelaproduction de
colzadelaCommunauté. < *
iii)Lecoûtdusystèmen'ajamaisétéexcessifpourle-FEOGA(tableauV)particu­
lièrementsionlecompareaucoûtdesoutiend'autresproduitsentrant'encon
currenceaveclecolzadanslesassolements,dontlaproductionestexcéden­
taireetqui,contrairement aucolza,doiventêtreexportésàgrandsfrais.

iv)SaufpendantlapériodeouLacampagnecontreL'acideéruciqueétaitla
plusvirulente,laventedeL'huileproduiteàpartirdecolzadela
Communautés'estopéréesansdifficultéetaucunstockanormalnes'est
formé.Laventedestourteauxdecolzan'ajamaisprésentélamoindredif­
ficulté.
VoilàpourquoilaCommissionconclutqu'iln'yaaucuneraison.demodifier
notablement lerégimeactueld'aideaucolza,àpartcertainesmodifications -
mineures. . .*
.PositiondelaCommission .
LaCommissionsaitquel'industrieitaliennedetrituration d'oléagineuxn'est
y
pasenmesured'acheterdesquantitésimportantes decolzad'originecommunau­
taire.Laraisonenest,d'unepart,quelaproductionitaliennedecolzaest
minime,etcj'autrepart,quel'industrieitaliennedetrituration d'oléagineux -
estéloignéedeszonesdeproduction delaCommunauté.
PourpermettreàUindustHe detriturationitaliennedes'adapteràlanouvelle""
situationcrééeparl'organisation communedemarché,comptetenudesonéloi­
gnementdeszonescommunautaires deproduction decolza,uneaidetemporaire
luiaétéaccordéeàpartirde1967pourcompensersesfraisdetransport.
Cetteaideavaitétéproposéepourtroisans,maisaétémaintenuejusqu'en1974.
! >•Elleaeupoureffetd'engendrerunedemandedecolzaenItalie.Depuissasup­
pressionl'Italieaachetétrèspeudecolzad'originecommunautaire etLade-'
manded'huiledecolzadecepaysadiminuéparlamêmeoccasion./
LeGouvernement italienademandé,àplusieursreprises,laréintroduction d'une
aideautransportpourlesgrainescommunautaires decolzaachetéesparl'indus­
trieita(ienne.LaCommissionn'estpasdisposée~à-idonnerunesuitefavorable
àcettedemande.Unetelledispositionseraitcontraireauprincipedelalibre
circulation desmarchandises dansdesconditionsnaturelles deformationdes
prix.Ellecréeraitunedemandeartificielle engrainesdecolzaenItalieet
enconséquencerisquerait deperturber -lemarchédeceproduit.

-A-
LaCommission considère qvipl'anorovisionnement deL'industrie italienne enoléaqineux
d'oriqine communautaire pourrait Logiquement être assuré Dar LaDroduction detour­
nesol ,,LaCommunauté
produit annuellement de120 000 à220 000 tdetournesol .Cette production est con­
centrée enFrance etenItalie etatoujours étéécoulée sans difficulté .Les im­
portations decette graine dans LaCommunauté ont rarement dépassé 250000 tpar an
avant 1976 .Depuis ,cependant ,elles ontaugmenté notablement etpourraient attein­
dre Lemillion detonnes en1979 .EnItalie ,Lesimportations sont passées de •
1000 ten1976 à16000 ten1977 età9000Û ten1978 .
Laproduction communautaire n'apasaugmenté para LlèLement àlademande parce que ~
Lerapport entre lesprix dutournesol ,d'unepart ,etceux desautres cultures
concurrentes dutournesol ,particulièrement lemaïs ,d'autre part ,n'apasététrès
équilibré ,amenant .Lesproducteurs ànégliger Laculture dutournesol ..
Unajustement deœrapport permettrait d'escompter uneaugmentation de
laproduction detournesol enItalie .Sic'était Lecas,l'industrie italienne se
trouverait enposition avantageuse pour sesapprovisionnements ,dufait desaLoca­
lisation géographique .
■- . / • . "/" .
5.Plusieurs autres \questions ont été soulevées par LesEtats membres ausujet depro­
blèmes spécifiques àces pays .Lapremière question atrait auxvariétés decolza v
connues sous laréférence de"00"(àfaible teneur enacide érucique etengluco­
sinolates )mentionnée dans ladéclaration figurant aupoint 1.
Conformément àcetengagement ,laCommission acontinué sonanalyse desdifférents
aspects desvariétés decolza detype 00afin d'enapprécier l'intérêt pour la ,
Communauté etdevérifier sidesmesures communautaires visant àpromouvoir cette
production seraient appropriées .
LaCommission conclut quecesnouvelles variétés decolza représentent unprogrès
sensible parrapport auxvariétés traditionnelles ,compte tenu delaqualité deleurs :
tourteaux .Ilapparaît donc que c'estdans L'intérêt delaCommunauté que
cette source deprotéines dehaute qualité pour L'alimentation dubétail sedéve­
loppe .

-5-
Diversproblèmesontcependantempêchéledéveloppement del'utilisation ducolza
detype00.Leprincipalinconvénient decetypedeolzaestqu'iln'enexiste
quedesvariétésdeprintemps »Lecolzadeprintempsnereprésentant que13%de
laproductioncommunautaire etétantsurtoutproduitauDanemark,l'utilisation de­
làvariétédetype00esteffectivement limitéeàcepays.Enoutrelesrendements
dececolzasonttoujoursinférieurs àceuxdesvariétéstraditionnelles etmalgré
savaleurnutritivesupérieure,lesfabricantsd'alimentsdubétailnesontpas
encoredisposésàpayerpluschertourteauxdecolzadetype00.C'estcequi
dissuadelesproducteurs dedéveloppercetteproduction.
Danssonmémorandum auConseilsurcesujet,legouvernement danoisaproposé
l'octroid'uneaidesupplémentaire pourlecolzadetype00afind'endévelopper
laculture.LaCommissionn'estpasfavorableàcettesolution,àlafoisàcause
desproblèmesdecontrôleet<àcausedesdépensesquirésulteraient d'uneéventuelle
-diffusion desvariétésdetype00danslaCommunauté.Enoutre,laCommission
n'estpasconvaincue quelacultureducolzadeprintempscontinuerades'étendre
auDanemark.,
LaCommissionseraitpourtantdisposéeàproposerunebonification spécialeettem­
poraireduprixd'intervention pourlecolzadetype00,pourunepériodedel'ordre
detroisans. ,
Cetteyu',^1^ifrrl?t)traitauxproducteursutilisantducolzade-type00dedemander
unprixplusélevépourleursproduits.Iln'enrésulterait aucunproblèmemajeur
enmatièredecontrôle,etilnedevraitpasenrésulterdedépensessupplémentaires
P8W(5teetli^S^êélapréférencecommunautaireprévueatr-réginie^cl'aide,laCommission
necroitpasqu'unetellemesureentraînerait uneaugmentation desquantitésof­
fertesàl'intervention .
Toutefois,pourpréveniçtoutrisquedecettenature,laCommissionpourraitexaminer
lapossibilité d'augmenter *l'écartentreleprixd'intervention debaseetleprix
indicatif,enmajorantcedernierd'unpourcentageplusélevéqueceluiprévupour
*
lepremier,mesurequi,enoutre,contribuerait àlafluiditédumarché.
Commenousl'avonsdéjàdit,lesvariétésdetype00n'existentqu'encolzade
printempsmaisdestravauxderecherchesontencoursenvuedemettreaupoint•
desvariétésdetype00encolzad'hiver.-LaCommissionestprête
àproposerunconcoursfinancieraccrude-laCommunauté àcetterecherchej Cecon­
courspourraitêtrefourniparleprogrammesurl'amélioration delaproduction de
protéinesvégétalesprévuparladécisionduConseildu30octobre1978arrêtant
desprogrammes communsetdesprogrammes decoordination derechercheagricole.

Leproblèmesuivantseposeprincipalement enFranceetatraitàunnombre
limitédepetitsétablissements detrituration qui,situésloindespointsd'im-
porationdecolza,sontcontraints denetriturerqueducolzaprovenant dela
Communauté.Silesmargesdetrituration ducolzasontdéfavorables pendantune
périodeprolongée cesétablissements sontcontraints detravailler àparteoude
fermer,vuqu'ilsn'ofitlapossibilité d'utiliserniducolzaimporté,niaucune
"autrematièrepremière.SilaCommission estimequelerôledurégimedesoutien
pourlesoléagineux neconsistepasàgarantirlesmargesbénéficiaires del'in­
dustrieconsidérée,ellea,parcontre,conscience delaIvulnérabilitédespetites
entreprisesencause.Ceproblèmepourraitêtrerésoluparunemodification de
lalégislation pourpermettre,silesmargesdetrituration sontnégatives pendant
unepériodeprolongée,l'ajustement dutauxdel'aidedujour,defaçonàcouvrir
lesfraisdetrituration ducolza. - -
L'ajustement neconcerneraittpas lesaidesfixéesàl'avanceetlebénéficede
cetajustement selimiterait doncessentiellement auxentreprises susviséesoccu­
pantunesituationgéographique défavorable,puisquelesgrandesentreprises ten­
dentàfixerlemontantdel'aideàl'avanceetutilisentrarementl'aidedu
jour.Entempsnormal,seulement 5%environdelarécoltèrent triturésavec
l'aidedujouretilestpeuprobablequelamesureexceptionnelle définieci-
dessusprovoqueuneaugmentation notabledecepourcentage. •'.*
Pourévtierdefaireobstacleau coursnormalduprocessusd'intégration dansle
secteurdelatrituration desoléagineux,ilparaîtapproprié delimiterunetelle
mesureàunepériodedel'ordredetroisans.
Hormislapossibilité deprévoirl'ajustementdécritci-dessus,'laCommissbn es­
timequ'ilneconvientpasdepoursuivre lesdemandesprésentées danslanote
française,transmise àlaCommissionle18septembre1978.laprincipale deces
demandesconcernel'introduction d'unrégimed'intervention poirl'huiledecolza.
Or,lorsdel'examendelanotefrançaise auseindesinstances duConseil,il
estapparuqu'untelrégimen'estpâsnécessaire pourassurerlebonfonctionnement
del'organisation communedumarchéducolza.Deplusunetellemesuren'estpas
nonplusopportunecar,notamment,s'ajoutant àl'intervention auniveaudela
grainedecolza,elleintroduirait leprinciped'unedoublegarantiepourunmême
secteuret,enassurantàl'industriequitravaiîlelagrainecommunautaire sa
margebénéficiaire ,provoquerait unedistorsionentrecetteindustrieetcelle
quitravaille desgrainesimportées.

Ledernierproblème atraitaumémorandum présentérécemmentparLeGouvernement
britannique ausujetdesentreprises quiutilisent unnouveauprocédédeprépa­
rationducolza,envuedesonincorporation directedanslesalimentsdubétail
Cetyped'utilisationn'estpascouvertparlerégimedesoutienactuel»
PuisquelaCommunautéestimportateur netdecolza,lesproductéurs disposent
dedébouchéssuffisants pourécoulerleurproduction.Enoutre,l'aCommission se
demandesi,surleplanéconomique,ilestbiensaged'utiliserpourl'alimenta-,
tionanimaleunehuiledehautequalitécommel'huiledecolza.Enfin,dupoint
devueadministratif ,lecontrôledecetteutilisation poseraitdesproblèmes
considérables .C'estpourquoilaCommission estimequ'ilneconvientpasdepro­
poserunchangement dusystème,telquesuggérédanslemémorandum britannique.

TABLEAUI:Production decolzadanslaCommunauté
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/79
Source:EUROSTAT1D00hectares
516,4.
5^9,0
489,6
497,9
495,8 ■
513,11_QQQ_Î.2QD2 §
1058,3 •
1090,0
937,9
1022,8
953,1
1230,0
TABLEAUIIImportations etexportations decolza(milliers detonnes)
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/79
Source:EUROSTATImportations
386
167
150
399
207
41947
220
59.
46
3
.3
TABLEAUIII:Quantités decolzatriturées danslaCommunauté.(1)
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/79Colzad'ongine
çommunautalre ^^
964493
810212*
832380*
899906
841546
1180503£2iS_l!!!E2£î£
361445
163141*
143989*
361275
215345
329936,entonnes
Total
1325938
973353
976369
1261181
1056,891
1510439
(1)Chiffrescalculéssurlabasedesdonnéesquantitatives fourniesparles
Etatsmembrespourlecolzaplacé souscontrôledansleshuileries.
Source DGVI
Chiffresincertains,lescontrôlesayantétémoinsrigoureux àcaused'absence
d'aide. '-

-9-
TAiLiAU IV !Qgaflïlîég deGelés aëh#té§9 àlMfttêfvefition
Source1973 /74
1974 /75
1975 /76
1976 /77 .
1977 /78
1978 /79
D6VI-Commissiontonnes
0
0.
4830
7726
2083
1260
TABLEAU V:Dépenses duFEOGA pour lecolza etletournesol(1)
1973
1974
1975
1976
1977
1978Dépenses pour lecol­
zaetletournesol
79,0 MUCE
10,4 MUCE
28,9 MUCE
103.1 MUCE
82,6 MUCE
131.2 MUCE
Source :DGVI-CommissionDépenses pour tecolza etle
■tournesol ,enpourcentage des
_dégenses_tota les_du_FE0GA ^
2,3 %
0,4 %
0,6 % '
1,7 %
1,2 %
- 1,5 %
(1)Lesdépenses nesont pasventilées parproduit ,mais 90%environ deleur
montant total ont trait aucolza »