ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)524
Vol.1971/0076

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71)524 final
Bruxelles ,le17mai1971
AVIS MOTIVE
du17mai 1971
adressé auGrand-Duché deLuxembourg autitre de
l'article 169dutraité CEEconcernant l'application
desdispositions communautaires relatives autrafic
international devoyageurs
C0M(7l )524final

AVIS MOTIVE
du17mai 1971
adressé auGrand-Duché deLuxembourg au
titre del'article 169dutraité CEE
concernant l'application desdispositions
communautaires relatives autrafic
international devoyageurs
Conformément àladirective duConseil du28mai1969 (69/l69/CEE)^,
lesEtats membres sont tenus d'appliquer auxmarchandises contenues dans
lesbagages personnels desvoyageurs ,que cesoit dans lecadre dutrafic
desvoyageurs entre pays tiers etlaCommunauté oudans celui dutrafic
entre Etats membres ,etsuivant lesmodalités précisées parla-dite directive ,
unefranchir edestaxes surlechiffre d'affaires etdesaccises perçues
àl'importation .
Parailleurs ,lerèglement no1544/69duConseil du23Juillet 1969^
ainstitué ,selon lesmodalités qu'ildétermine ,unefranchise desdroits du
tarif douanier commun ,applicable auxmarchandises contenues dans lesbagages
personnels des voyageurs .
Aussi bien ladirective quelerèglement sus-mentionnés fixent lireitativement
lescasdans lesquels lesEtats membres ontlafaculté deréduire lavaleur
oulesquantités desmarchandises àadmettre enfranchise .Cette faculté
estprévue notamment dans lecadre dutrafic frontalier .
Ilressort durèglement ministériel du20octobre 1969 relatif àlafran­
chise desdroits d'entrée etd'accise accordée dans letrafic international
devoyageurs (Mémorial duGrand-Duché deLuxembourg série Adu24octobre
1969 P-1255 )quirend exécutoire auGrand-Duché l'arrêté royal b&lge du
3octobre 1969 *queleLuxembourg arestreint laportée desdeux actes
communautaires sus-mentionnés enlimitant lanotion de"voyageur "à
1)J.O.C.E. noL133/6du4Juin 1969
2)J.O.C.E. noL191/1du5août 1969

-2-
toute personne physique qui effectue unvoyage etquiselon quelle est
établie ounondans lepays ,yrentre après avoir séjourné aumoins vingt -
quatre heures endehors decelui-ci ouypénètre pour yséjourner au
moins vingt-quatre heures ".(Art ,7del'arrêté royal précité ).
5.Cette restriction ,del'avis delaCommission ,n'estpasconforme aux
deux actes communautaires enquestion .Lesdémarches effectuées par
sesservices auprès duGouvernement duGrand-Duché deLuxembourg n'ayant
pasabouti ,laCommission ,parlettre du1erJuillet 1970 (réf. S/JO/
425760 ),etconformément auxdispositions delîarticle 169dutraité ,a
mis leGouvernement luxembourgeois enmesure deprésenter sesobservations
àcetégard .Cedernier n'apasfourni deréponse .
Pour répondre àunvoeu exprimé parlesGouvernements belge etfrançais ,
uneréunion destinée àrechercher encommun unesolution s'esttenue à
Bruxelles ?,le5février 1971 »entre représentants desGouvernements
belge ,français etluxembourgeois ,d'unepart ,lesservices delaCommission ,
d'autre part .Cette réunion aconduit àclarifier lespositions respectives ,
mais sans quelesreprésentants destrois Gouvernements aient puenvisager
d'accepter lepoint devuedelaCommission
4.Lesconsidérations avancées parleGouvernement luxembourgeois ,telles
qu'elles résultent desesdéclarations lors delaréunion du5février 1971 »
. . neconduisent
pasd*avantage laCommission à.changer saconviction .
LaCommission est,eneffet ,d'avis quenilerèglement niladirective
n'offrent auxEtats membres unebase leur permettant deréglementer la
notion devoyageur , • ^pour endonner unedéfinition denature à
restreindre laportée desfranchises douanières etfiscales qu'ils
prévoient .Lefait quelesactes communautaires considérés nedéfinissent
pasexpressément ,cette notion conduit simplement àentendre celle-ci
dans l'acceptation très générale qu'elle reçoit del'usage courant et
quiseul paraît conforma àl'esprit dans lequel lesfranchises encause
ontétéinstituées .Ilestsignificatif derelever àcetégard que,dans

-3-
sonsens usuel ,lanotion devoyageur necomporte pratiquement Jamais
unélément detemps .
Onnesaurait davantage invoquer à1*appui d'unelimitation parlesEtats
delanotion devoyageur admis aubénéfice dosfranchises ,lanécessité
deprévenir lesabus auxquels l'application decesdernières pourrait
éventuellement donner lieu .Ladirective etlerèglement considérés
tiennent déjà compte eux-mêmes decette préoccupation .Ilestnotament
prévu quelesfranchises nevalent quepour desimportations dépourvues
detout caractère commercial .Parailleurs ,lafaculté estdonnée aux
Etats oembres deréduire les franchises dans lecadre dutrafic frontalier .
, „ainsi /
■ -v 1►^ Les deux actes communautaires enumerent ,ae-raçon
limitative lespossibilités pour lesEtats meabres derestreindre laportée
deceux-ci ,sans qu'illeiîr -soit'Terniiô .d'apporter unerestriction supplé­
mentaire parunedéfinition étroite delanotion de"voyageur ".Pareille
définition estenopposition flagrante avec lesobjectifs recherchés par
lesdeux actes conrounautaires tels qu'ilsrésultent delamotivation
donnée àcesderniers .
Ladéfinition actuellement retenue parleLuxembourg étant reprise de
laConvention deNew-York du4juin 193^, cteit *c^cKrv'ei' .quev' ,/
cette Convention ,d'unepart ,nevise queletourisme et,d'autre part ,
sesitue nécessairement dans unautre cadre quelaCommunauté économique
européenne ,poari'laquelle -,."lesallégements decegenre dans le
trafic devoyageurs constituent unnouveau paseudirection del'ouver­
ture réciproque desmarchés desEtats membres etdelacréation de
conditions analogues àcelles d'unmarché intérieur "(troisième Considérant "
deladirective du28mai1969)*Acetégard oniconstata -çL'iai-lleis^s .quetroi?
desEtats membres n'ontpasjugé nécessaire deforimler ,àl'usage deleurs r-
services douaniers ,desdéfinitions restrictives delanotion de
"voyageur ".

-k-
POUR CESMOTIFS ,LACOMMISSION
après avoir mis,parlettre 'du1erJuillet 1970 ,leGouvernement
duLuxembourg enmesure deprésenter sesobservations etayant pris
acte decequecedernier n'apastransmis saréponse dans ledélai im­
parti .
EMET LTAVIS ,AUTITRE DEL'ARTICLE 169,ALINEA 1
DUTRAITE CEE
queleGrand-Duché deLuxembourg amanqué àunedesobligations qui
luiincombent envertu decetraité .Enapplication del'article 169 ,
alinéa 2,dutraité ,laCommission invite leGrand-Duché deLuxembourg
àbien vouloir prendre lesmesures requises pour seconformer auprésent
avis motivé dans ledélai d'unmois .
Fpit aBruxelles ,le17mr>.i1971
Par lr,Commission
LaPrésident
(s) Franco MLFAÏTI
SJ/8I/7I-F