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 COMMISSION  
EUROPÉENNE LA HAUTE REPR ÉSENTANTE DE
L'UNION EUROPÉENNE POUR
LES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET
LA POLITIQUE DE SÉCURITÉ
Bruxelles, le 19.5.2014  
JOIN(2014) 21 final 
  
COMMUNICATION CONJOINTE AU PAR LEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Éléments pour une stratégie de l’Union euro péenne relative à la sécurité publique en 
Amérique centrale et dans les Caraïbes 
 
 
2 
 COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPÉEN 
ET AU CONSEIL 
Éléments pour une stratégie de l’Unio n européenne relative à la sécurité 
publique en Amérique centrale et dans les Caraïbes  
 
 
I. La sécurité publique — une préoccupation commune 
 
L'Union européenne est liée à l’Amérique lati ne et aux Caraïbes par un vaste partenariat 
stratégique, qui a été renouvelé  et renforcé lors du dernier sommet entre l’UE et la 
Communauté des États latino-américains et ca ribéens (CELAC), organi sé à Santiago du Chili 
en janvier 2013. Les deux régions entretiennent  des relations politiques, économiques et 
sociales d’une ampleur sans précédent sur le plan tant de leur na ture que des domaines 
couverts. Elles coopèrent étroitement et partic ipent à un dialogue politique approfondi à tous 
les niveaux — régional, infra- régional (Amérique centrale , Caraïbes , Communauté andine  et 
Mercosur ) et bilatéral. L’UE est également un pa rtenaire important du développement de 
l’Amérique latine et des Cara ïbes, axé sur la cohésion social e, le développement économique, 
les questions environnementales et la sécurité. 
La sécurité publique est une préoccupation maje ure en Amérique latine. Les pouvoirs publics, 
les organisations de la société civile et  l’opinion publique es timent qu’elle handicape 
lourdement les perspectives de développe ment de la région. Le rapport 2013–2014 du 
programme des Nations unies pour le développement (PNUD) sur le développement humain 
en Amérique latine souligne que cette régi on est aujourd’hui plus solide sur le plan 
économique, que la pauvreté a reculé et que la démocratie est consolidée, mais que la 
criminalité et l’insécurité demeurent ses points faibles. Le point 66 de la déclaration publiée 
le 29 janvier 2014 à La Havane, à l'issue du sommet  CELAC, indique que la criminalité et la 
violence entravent le développement plein et en tier de l’Amérique latine  et des Caraïbes et 
qu'il est primordial de parvenir à un consensus ré gional sur la sécurité publique intégrant la 
dimension du développement humain.  Lors du sommet UE–CELAC, qui s'est tenu à 
Santiago du Chili, des hauts responsables des deux parties ont été chargés d'étudier la 
possibilité d’intégrer la sécurité publique  dans leur plan d’action birégional commun. 
La forte criminalité, les taux élevés de violence meurtrière et la dégradation générale de la 
sécurité publique posent des dé fis particulièrement urgents et préoccupants en Amérique 
centrale et aux Caraïbes. Plusieurs pays de ces deux sous-régions voisines sont 
particulièrement vulnérables en raison de leur taille et de le ur situation géographique. Leurs 
 
3 
 capacités sont limitées dans les secteurs de la sécuri té et de la justice, qui  sont confrontés à de 
puissants groupes criminels transnationaux. L'impun ité atteint par voie de conséquence des 
niveaux alarmants et la sécurité publique est de  plus en plus menacée. La criminalité dépasse 
les frontières de ces pays et atteint ou pourrait atteindre l’Europe. Les États tant des Caraïbes 
que d’Amérique centrale ont adopté des stratégies régionales en matière de  sécurité qui jettent 
les bases d'une coopération régionale et qu'il conv ient de soutenir à l' échelon international. 
L’UE ne peut rester indifférente à la situatio n. Depuis de nombreuses années, elle est un 
partenaire essentiel des program mes de coopération élaborés en faveur des pays de la région 
dans les domaines de la prévention de la crimin alité et de la justice. Les États membres de 
l’UE ont mis en œuvre leurs propres activités et  projets, souvent complé mentaires. Toutefois, 
compte tenu de la gravité du problème et de  son importance pour le partenariat de 
développement de l’UE avec l’Amérique central e et des Caraïbes, il y a lieu d'engager une 
réflexion commune originale sur la sécur ité publique dans la région. La présente 
communication a pour objectif de contribuer à l' élaboration d'une stra tégie cohérente et 
coordonnée de l’Union européenne relative à la sécurité publique en Amérique centrale et 
dans les Caraïbes, plus particulièrement axée su r la protection des droits de l’homme et la 
promotion des réformes. 
La stratégie de l’Uni on européenne vise à: 
1. établir un programme commun avec la région en  matière de sécurité publique dans le 
cadre d’un partenariat global dans les domai nes de la politique et du développement; 
2. renforcer les capacités de s pouvoirs publics à remédier à l'in sécurité tout en veillant au 
respect des droits de l'homme et en en courageant les politiques de prévention; 
3. améliorer la coopération régionale et inte rnationale pour faire face à la dimension 
transnationale des menaces qui pèsent sur la sécurité publique. 
II. Amérique central et Caraïbes — un défi particulièrement pressant 
L'Amérique centrale et les Caraïbes sont au carrefour d’importantes routes commerciales 
mondiales et des intérêts stratégiques sont en jeu. Ces facteurs sont su sceptibles de favoriser 
le développement de la région — notamment  par l'intermédiaire du commerce et des 
investissements. Toutefois, le climat d’ins écurité qui règne dans la région nuit à son 
développement économique ainsi qu'à la gouvern ance et entrave l’accès  à l’éducation, à la 
santé et à d’autres services de base. En outre, il affaiblit la démocratie, les droits de l’homme 
et l’État de droit, qui sont au cœur des objectifs que l’Uni on européenne entend encourager. 
Les vulnérabilités sont encore  aggravées par les faiblesses des structures économiques 
héritées du passé (par exempl e, pauvreté, inégalité économique  et chômage), qui touchent 
principalement les populations autochtones et  les populations d'ascendance africaine. Les 
 
4 
 facteurs socio-culturels accentuent les vulnérabilités — désintégration des liens familiaux et 
communautaires, augmentation de l'alcoolisme et  de la toxicomanie et  propagation de la 
violence liée au genre. Les catastrophes natu relles freinent égalem ent le développement. 
Une interaction existe entre les problèmes de gouvernance, la criminalité organisée et 
l’absence de débouchés économiques.  Cette situation risque de cr éer une spirale de violence 
et de sous-développement dont l’Amérique ce ntrale et les Caraïb es pourraient mettre 
beaucoup de temps à sortir. Elle empêcherait la population de ces régions de bénéficier de la 
croissance économique enregistrée dans les autres  pays d’Amérique latine et permettrait à la 
criminalité organisée internationa le de s'implanter davantage. 
Ce contexte a des conséquences à di fférents niveaux, exposées ci-après. 
Les États de la région peinent à assumer le urs responsabilités en matière de sécurité 
publique.  
Cette situation se caractérise par les principaux éléments suivants: 
• un degré élevé d’impunité, en raison de capacités insuffisantes pour mener des 
enquêtes et engager des poursu ites, conjugué à une corruption généralisée du système de 
sécurité et de l'appareil judiciaire1;  
• des prisons surpeuplées et des systèmes  carcéraux inefficaces, sources de graves 
préoccupations sur le plan des dr oits de l’homme au lieu d’être  un instrument de réinsertion2;  
• un faible taux de recouvrement de l’impôt en général (moins de 18 % du PIB) et, par 
conséquent, des capacités fina ncières insuffisantes pour perm ettre à l'État d'assumer les 
responsabilités qui lui in combent en matière de prestation de  services publics et de sécurité. 
La situation est éloquente: le pe rsonnel de sécurité privée est plus nombreux que celui de la 
police dans les pays de la régi on (par exemple, au Guatemala, on compte 6 gardes privés 
environ pour un policier. Au Honduras, cette pro portion est de 4,9 gardes  privés environ pour 
un policier contre une moyenne de 0,8 environ dans 34 pays d'Europe)3, ce qui accentue 
encore l'inégalité d'accès à la sécurité; 
                                                            
1 PNUD: Regional human developmen t report 2013–2014. Citizen  security with a human face - Evidence and 
proposals for Latin America. «Impunidad» (p. 36). 
2 Ibid., «Las ca rceles» (p. 122). 
3 Chiffres pour le Guatemala et le Honduras: ibid. (p. 150); pour 34 pays d'Europe: Confédération européenne 
des services de sécurité (CoESS), Private Security Services in Euro pe, Facts & Figures 2011 (p. 143). 
 
5 
 • des difficultés en ce qui concerne le contrôle  du territoire et la gestion des frontières, 
aggravées par plusieurs conflits territoriaux modestes toujours en suspens entre les États de la 
région, qui facilitent la traite d'êtres humains et le trafic de marc handises dans la région4.  
Insécurité: des indicateurs préoccupants 
Les indicateurs relatifs à l’insécurité publique montrent l'influence spectaculaire que peuvent 
avoir les groupes criminels dans les États le s plus vulnérables. Ce s indicateurs sont 
particulièrement élevés en Amérique centrale et nettement supérieurs à la moyenne mondiale 
dans les Caraïbes. Les taux d'homicides sont le s plus élevés au monde, bien au-dessus du 
niveau «épidémique» de 10 homicides pour 10 0 000 habitants dans de nombreux pays. Ils 
vont également de pair avec un niveau trop élevé d’autres déli ts, qui nuisent fortement à la 
qualité de vie des citoyens. Le dernier rapport 2013–2014 du programme des Nations unies 
pour le développement (PNUD) indique le coût de l’insécurité sur le  plan du développement 
économique et social5. 
Les crimes violents sont en grande partie im putables à des groupes criminels organisés qui se 
disputent le contrôle des territoires et des i tinéraires empruntés pour le trafic lucratif de 
stupéfiants. D'après l'Organisati on des États américains (OEA)6, 80 % des stupéfiants saisis à 
l'entrée des États-Unis transitent  par l'Amérique centrale et le Mexique. Les îles des Caraïbes 
sont une zone de transit importante pour l’acheminement de drogue en provenance 
d’Amérique du Sud vers l’Europe , les États-Unis et le Canada . En 2009, plus de sept tonnes 
de chlorhydrate de cocaïne ont  été saisies dans la région7. 
La criminalité organisée tire aussi des revenus de  toute une série d’autres activités, comme la 
traite des êtres humains et le trafic d’armes, l’ extorsion de fonds et le blanchiment de capitaux 
à grande échelle. La toxicomanie, les trafics loca ux et la criminalité qui y est associée sont en 
augmentation, de même que le blanchiment d’arge nt, les enlèvements et les assassinats. Les 
cambriolages et la délinquance de dr oit commun sont également fréquents. 
Les groupes vulnérables (comme les femmes et le s jeunes) sont particulièrement exposés. Les 
jeunes se laissent facilement entraîner dans des activités criminelles et sont souvent les 
principales victimes de la violence. Un cinquièm e des meurtres commis en Amérique latine et 
                                                            
4 Association des régions frontalières européennes (ARFE) . Cross-border Cooperation in Latin America: Final 
Report, 2010, «Obstacles Identified» (p. 48). 
5 Référence au rapport du PNUD: Regional human development report 2013 –2014 - Citizen security with a 
human face - Evidence and proposals for Latin America.  De nombreuses personnes affirment qu'elles n'osent 
plus sortir pour faire des ach ats ou pour leurs loisirs. 
6 OEA, Report on the Drug Problem in the Americas , 2013. 
7 OEA, Report on Citizen Security in the Americas , 2012, p. 91. Les saisies concernent les Bahamas, la 
République dominicaine, Saint-Vincent-et-les-Gre nadines, la Jamaïque et Trinité-et-Tobago.  
 
6 
 dans les Caraïbes concernent les femmes, co ntre un onzième en moyenne dans le monde 
entier8. 
Dans un tel contexte, les citoyens ont tendance à perdre confiance dans la capacité de leurs 
gouvernements à fournir des services publics de ba se et ne comptent pl us sur eux pour assurer 
la sécurité. Dans certains cas, la criminalité or ganisée contrôle des régions et des quartiers 
entiers. 
Des initiatives spécifiques, telles que la médiation entre les parties impliquées dans des 
activités criminelles, peuvent temp orairement réduire la violence. C'est le cas de la trêve des 
gangs observée à El Salvador, qui a permis de  faire chuter le taux  d’homicides de 50 % 
depuis mars 2012. Les acteurs concernés reconnai ssent toutefois que, pour  être durables, ces 
efforts devraient être soutenus  par le gouvernement et porter su r le long terme de manière à 
remédier aux causes profondes de la violence. 
La société civile commence à réagir vivement  aux problèmes de sé curité publique: elle 
exhorte les autorités légitimes à entreprendre des réformes et demande l'aide des donateurs 
internationaux. Au nombre des ini tiatives entreprises par la soci été civile figurent le soutien 
aux défenseurs des droits de l’homme et aux vi ctimes de la violence; des mesures en faveur 
de la réconciliation,  de la citoyenneté ainsi que du respect de l'État de droit et des droits des 
migrants; des mesures visant à réduire la demande de stupéfiants et le soutien à des initiatives 
économiques et au travail indépendant.    
Les défis interdépendants en matière de sécu rité, principalement liés au trafic de 
drogue, ont des répercussions au-delà de la région.  
Le trafic de stupéfiants et la prolifération des gangs sont sus ceptibles de constituer un gros 
danger pour l’Union européenne, qui compte pour 26 % de la consommation mondiale de 
cocaïne. Une grande partie de la cocaïne destinée à l’Europe continue de transiter par les 
Caraïbes. Un rapport conjoint de l’Observatoi re européen des drogues et des toxicomanies 
(OEDT) et d'Europol, intitulé Cocaine: A European Union persp ective in the global context  
(2010), a mis en évidence une augmentation sens ible du trafic de cocaïne en Amérique 
centrale et du Sud à destination de l’Europe. En  outre, un autre rapport indique que les cartels 
de la drogue latino-américains sont présents en permanence dans plusieurs pays de l’UE 
(principalement l’Italie, les Pays-Bas et l’Espagne)9. Dans les pays situés à la périphérie de 
l’UE, les efforts de stabilisation sont mis à mal par les réseaux de trafic illégaux, en 
particulier dans le golfe de Guinée. 
 
                                                            
8 OEA, La Seguridad Publica en las Américas , 2008. 
9 Europol, Impact of Mexican OCGs on the OC situatio n in Europe, Scan Policy Brief (note d’orientation) — 
notification 012-2013. 
 
7 
 III. La réaction de l'UE 
L'UE est confrontée à ce défi en  tant que partenaire de longue date pour le développement de 
ces deux sous-régions. Elle soutient la stratégie de sécurité de l’Amérique centrale , 
adoptée lors de la conférence organisée en 2011 au Guatemala et coordonnée par le système 
d’intégration de l’Amérique centrale (SICA), ainsi que la stratégie de sécurité des Caraïbes , 
adoptée en février 2013 par les chefs d’État de  la Communauté des Ca raïbes (CARICOM). 
L'UE s'appuiera sur les nouveaux accords et sur les accords existants, en particulier la 
stratégie commune UE-Caraïbes et l’accord d’association UE-Amérique centrale, pour 
apporter une aide. Elle s'inspir era de la longue expérience qu' elle a acquise en matière de 
coopération avec la région et cherchera à utilis er efficacement les instruments de coopération 
existants. Elle se fondera également sur un ce rtain nombre de dialogues sectoriels et de 
mécanismes de coopération tels que  les dialogues régionaux sur le s stupéfiants, la migration 
et l’égalité des sexes, ainsi que les dialogues b ilatéraux mis en place au niveau national sur la 
drogue et la sécurité. 
L'action de l'UE traduit ses préo ccupations actuelles en ce qui concerne les dangers découlant 
de la criminalité organisée et de l'incapacité de l'État déjà constatés dans la stratégie de l'UE 
2003 en matière de sécurité10; elle est cohérente avec l 'approche globale adoptée par 
l'Union européenne à l'égard des crises et des conflits extérieurs  et présentée en 201311. 
L’approche de l’UE s’appuie également sur d’autres documents stratégiques, à savoir: 
• la stratégie de sécurité intérieure, qui porte sur les réseaux criminels internationaux, le 
blanchiment de capitaux, la corruption et la traite des êtres humains [COM(2010) 673]; 
• le programme pour le changement, qui reconna ît la corrélation entre la sécurité et le 
développement, la démocratie, les droits de l’homme et l’État de droit [COM(2011) 637 final]; 
• la communication intitulée «Les droits de l'homme et la démocratie au cœur de l'action 
extérieure de l'UE — Vers une approche plus efficace»  [COM(2011) 886 final]; 
• la stratégie antidrogue (2013-2020), qui met l’accen t sur une approche équilibrée et factuelle de 
la politique en matière de  drogue (2012/C 402/01); 
• la communication intitulée «Les racines de la démocratie et du développement durable:« 
»l'engagement de l'Europe avec la société civ ile dans le domaine des relations extérieures»  
[COM(2012) 492 final]; 
• la stratégie de lutte contre l’accumulation et la  prolifération illicites des armes légères et de 
petit calibre (ALPC) et de leurs munitions ( doc. 5319/06), qui désigne l’Amérique latine 
comme étant une région concernée par la prolifération et l’accumulation excessive d’ALPC; 
• le document d’orientation générale sur le renforcement de la dime nsion extérieure de l’UE dans 
le domaine de la lutte contre la traite de s êtres humains (19.11.2009 — 11450/5/09 REV 5); 
                                                            
10 Stratégie de l'UE en matière de sécurité, élaborée en 2003, mise à jour ultérieure ment et réaffirmée en 2008 
par le Conseil européen. 
11 Communication conjointe de la Commission et de la haute représentante/vice-présidente au Parlement 
européen et au Conseil du 11 décembr e 2013 sur l’approche globale de l’UE à l'égard des crises et des conflits 
extérieurs [JOIN(2013) 30 final]. 
 
8 
 • la communication sur la lutte contre la corr uption dans l’Union européenne [COM(2011) 308 
final], qui insiste sur la nécessité de renforcer l es capacités de lutte contre la corruption dans les 
pays partenaires; 
• l’étude du Parlement européen portant sur l'év aluation de l'approche adoptée par l’UE en 
matière de réforme du secteur de la sécurité, av ec son approche intégrée fondée sur les droits 
de l’homme, renforçant l’efficacité et la r esponsabilité du secteur de la sécurité (PE 433.837). 
 
L’UE prend également en considération les ét udes et les recommandations des institutions 
multilatérales compétentes, et plus particulière ment les rapports du PNUD sur la sécurité des 
citoyens en Amérique latine ( 2013) et dans les Cara ïbes (2012) respective ment, ainsi que les 
rapports de l'OEA sur le problèm e des drogues dans les Amériques (2013) et sur la sécurité 
publique dans les Amériques (2008).    
En Amérique centrale et dans les Caraïbes, la  stratégie de l'UE poursuivra les objectifs 
énoncés ci-après. 
 
Objectif I. Poursuivre l'établi ssement d'un progamme commun avec la 
région en matière de sécurité publique  
L'intensification du dialogue politique  jouera un rôle majeur da ns la réalisation de cet 
objectif. S’appuyant sur les stra tégies régionales adoptées tant  par l’Amérique centrale que 
par les Caraïbes, l’UE coopérera avec les gouvern ements partenaires aux niveaux national et 
régional en vue d'établir un programme commun sur les plans politique et opérationnel. Cela 
devrait assurer la transparence du processus et  donner des orientations à tous les acteurs 
concernés de part et d’autre. 
Par l'intermédiaire des canaux établis, la haute représentante et la Com mission veilleront à ce 
que l’UE et les États membres puissent échange r les informations nécessaires pour accroître 
les synergies et améliorer la cohérence de leurs activités respectives.  
 
I. 1 Priorités en matière de coopération établies sur la base des principaux défis de 
sécurité au niveau national 
La délégation de l’UE et les ambassades des États membres de l’UE dans le pays d’accueil 
coopèreront étroitement pour anal yser la situation en  matière de sécurité publique. L'analyse 
des conflits et la capacité de proposer ou d’acc ompagner la médiation dans des conflits de 
longue durée seront particuliè rement utiles à cet égard. 
 
 
9 
 I. 2 Dialogues régionaux avec l’Amérique centrale et les Caraïbes 
UE — Amérique centrale  
L’adoption, en 2011, d’une nouvelle stratégie de s écurité régionale pour l’Amérique centrale 
(ESCA) par les pays d’Amérique centrale a constitué une avancée importante. L'instauration 
d'une coopération entre les pays membres du SICA  dans un domaine aussi étroitement lié à la 
souveraineté nationale a été une étape capitale dans le processu s d’intégration régionale et 
dans la recherche de possibilités de coopérati on internationale. Avec l’entrée en vigueur 
provisoire de l’accord d’associ ation UE–Amérique centrale et, pr ochainement, de l’accord de 
dialogue politique et de coopération, l'ES CA ouvrira de nouvelles possibilités pour 
l'intensification du dialogue politique entre l’UE  et l’Amérique centrale sur les questions de 
sécurité publique. 
Le secrétariat général du SICA sera principalement chargé de la coordination dans ce 
domaine, qui se fera en partie par l'in termédiaire du groupe des amis de l’ESCA. 
Les points suivants pourraient être abordés dans le  cadre des échanges avec les autorités 
régionales d’Amérique centrale: 
• tendances et évolution récentes de la situati on en matière de sécuri té dans la région, en 
tenant compte des bonnes pratique s et des enseignements tirés; 
• politiques relatives à la sécurité  publique et législat ion en faveur de la  lutte contre la 
criminalité et l’impunité, mesures de préven tion de la criminalité et de réinsertion, 
aide aux victimes et réconciliation; 
• environnement institutionnel de la s écurité publique, besoins afférents au 
renforcement des capacités et réformes de grande envergure envisagées dans les 
secteurs de la justice et de  la sécurité (police, syst ème pénitentiaire, appareil 
judiciaire); 
• coopération internationale et régionale en tre les pays d’Amérique centrale et 
opportunités, défis et difficultés liés à la mise en œuvre de la stratégie de sécurité en 
Amérique centrale. Dans ce contexte, les obstacles à la coopéra tion, tels que les 
différends frontaliers en susp ens devraient être abordés dans un cadre plus large; 
• valeur ajoutée de la coopération de l’UE et de son in cidence, ainsi que les besoins 
futurs et les axes de co opération, le cas échéant. 
Stratégie commune UE-Caraïbes  
En novembre 2012, l’UE et le Forum des Cara ïbes (CARIFORUM) des États d’Afrique, des 
Caraïbes et du Pacifique (ACP) ont adopté une stratégie commune  relative au pa rtenariat UE–
Caraïbes, qui vise à instaurer un partenariat renf orcé entre l’Union européenne et les Caraïbes. 
Ce partenariat s'efforce de dépasser la trad itionnelle relation donate ur-bénéficiaire afin 
d’établir un cadre répondant à de s intérêts mutuels, qui englobe  la dimension politique ainsi 
que les préoccupations classique s de la coopération au déve loppement et des relations 
 
10 
 commerciales. La criminalité et la sécurité constituent ensemble l’un des cinq domaines 
prioritaires du partenariat. 
Dans ce cadre, et en vertu de l’article 8 de l’accord de partenariat ACP-UE, l’Union 
européenne entretient un dialogue politique régulier avec le CARIFORUM, en tenant 
pleinement compte des dispositions  de la stratégie de sécurité spécifique à la région, adoptée 
en février 2013 par les chef s d’État de la CARICOM. 
L’Agence pour la mise en œuvre de l'action c ontre la criminalité et pour la sécurité 
(IMPACS) dans les Caraïbes, le système de sécu rité régional, le group e d’action financière 
pour les Caraïbes (GAFIC) et la  Conférence douanièr e inter-caraïbe (CDI) sont des acteurs 
essentiels dans ce domaine. L’UE a fourni une  aide financière à un certain nombre de ces 
organismes au titre du 10e Fonds européen de développement. 
*** 
Les pays membres du SICA et de la CARICOM devront convenir de mécanismes adaptés 
permettant d'établir une corrélation entre les deux dialogues régionaux susmentionnés. 
L’actuel mécanisme de coordination SICA-C ARIFORUM pourrait être un bon vecteur. 
 
 I. 3 Dialogue UE-CELAC 
Le plan d’action UE-CELAC en vigueur cons titue le cadre général de la coopération 
birégionale. Bien qu’il porte sur des questions importantes liées à la sécurité (notamment le 
trafic de stupéfiants et la mi gration), il n'aborde pas la sécu rité publique en tant que telle. 
Le plan d’action UE–CELAC pourrait contenir  un chapitre sur la sécurité publique qui 
fournirait une conception commune birégionale  des principaux défis, déterminerait les 
principes partagés guidant l’ action commune et exposerait le s grandes lignes d’un programme 
de travail birégional relatif aux activit és de dialogue et de coopération. 
Les questions de sécurité en ra pport avec la stratégie peuvent également être examinées dans 
le cadre du dialogue politique bilatéral (a vec les membres intéressés de la CELAC). 
Les résultats obtenus grâce aux dialogues sector iels existants (sur les précurseurs avec  la 
Bolivie, le Chili, la Colombie, l'Équateur, le  Pérou, le Venezuela et le Mexique; sur la 
sécurité avec le Mexique et sur les stupéfiants avec le Brésil) seront pris en compte dans les 
initiatives couvertes par la pr ésente stratégie s'il y a lieu. 
 
 
11 
 I. 4 Renforcement de la coordinati on avec d’autres acteurs concernés 
L'UE a pour objectif d'intensifier les relations avec des organisations multilatérales ou 
internationales dotées d'une expertise apprécia ble sur la sécurité dans la région, comme 
l'OEA, la Banque interaméricaine de déve loppement (BID), la Banque mondiale, les 
organisations des Nations unies (par exemple, le  PNUD et l'Office des Nations unies contre la 
drogue et le crime — ONUDC), le Commonwealth et le SEGIB12. Elle encouragera 
également les discussions avec les organisations concernées de la société civile régionale et 
internationale (par exemple, le s universités, les groupes de réfl exion et les observatoires). La 
Fondation UEALC pourrait égal ement contribuer utilement à mieux faire comprendre le 
problème. 
L’UE s’efforcera en outre d'intensifier les échange s sur la situation en matière de sécurité en 
Amérique centrale et dans les Caraïbes avec les États-Unis et le Canada, qui sont des acteurs 
importants dans ce domaine13. Ces deux pays ont adopté récem ment une approche globale 
qui, à l’instar de celle  de l’UE, inclut le renforcement des capacités institutionnelles, la 
prévention de la violence et la réduction de la demande de drogue.  
Objectif II. Renforcer la capacité des po uvoirs publics à fournir des services 
publics de qualité  
II a.  Appui aux réformes législatives et rég lementaires destinées  à accroître la 
responsabilisation 
Des progrès ont été accomplis en ce qui concerne les m écanismes législatifs et de 
gouvernance sur lesquels repose la capacité des Ét ats à fournir des servic es liés à la sécurité 
publique. Cette capacité demeure toutefois limitée et la coopération entre l’Union 
européenne, les agences des États membres et  les institutions régionales pourrait être 
considérablement renforcée dans des domaines comme la réforme de la justice et du 
secteur de la sécurité; les réformes législat ives, réglementaires et politiques pour 
promouvoir le respect des droits de l'homme ; les trafics illicites; le blanchiment de 
capitaux et la lutte contre la corruption et l'impunité.  
Dans des domaines tels que la politique en  matière de stupéfiants, la prévention du 
détournement des précurse urs, le blanchiment de capitaux et la santé publique, il convient de 
poursuivre l'intensification de la  coopération en s’appuyant sur le s activités existant dans le 
cadre du programme de coopération entre l’Amér ique latine et l’Union européenne sur les 
politiques de lutte contre les drogues (COPOL AD) et du programme intitulé «route de la 
                                                            
12 Secrétariat général ibéro–américain. 
13 Le Canada met particulièrement l'accent sur les Caraïbes.  
 
12 
 cocaïne»14. La coopération pourrait porter sur le pa rtage d'informations et les échanges 
opérationnels entre des institutions de la région comme la commission interaméricaine de 
lutte contre l'abus des drogues  (CICAD) , la Communauté policière des Amériques 
(AMERIPOL) ainsi que l'Agence pour la mise en oeuvre de l'action contre la criminalité 
et pour la sécurité (IMPACS)  et des organismes comme Europol, Interpol, l'OEDT et le 
centre d’opération et d’analyse maritime de lutte contre le trafic de drogue (MAOC-N). 
Toute coopération devrait tenir compte de la cap acité, des priorités et des mandats juridiques 
des organismes et des pays concernés et a voir pour objectif d’améliorer les mécanismes de 
fonctionnement des réseaux régionaux. 
Des mesures devraient également être prises en faveur d'autres éléments, tels que le cadre 
législatif et réglementaire pour la protect ion des enfants, des femmes et des groupes 
vulnérables (notamment parce qu’ils sont souvent les plus  touchés par la violence et 
l’insécurité), la transparence des dépenses liées  à la sécurité et le renforcement du contrôle 
démocratique par les parlements (soutenu par le s médiateurs et les organismes d’audit). Des 
activités spécifiques pourraient être envisagées, en collabor ation avec des organisations 
locales, pour contribuer à l'élaboration des politiques qui les concernent et en tenant compte 
des cadres pertinents tels que la résolution 1325 du Cons eil de sécurité des Nations unies sur 
les femmes, la paix et la sécurité. 
II b.  Renforcement des capacités des autorités ch argées de l'application des lois et des 
appareils judiciaires et pénitentiaires 
La coopération entre l’Amérique centrale, le s Caraïbes et l’UE devrait faciliter une réforme 
globale et équilibrée des institutions des secteurs de la justice et de la sécurité  (y compris 
du secteur pénitentiaire et des politiques en faveur de la ré insertion et des solutions de 
rechange à l'incarcération). Elle devrait aller de pair avec des mesures de soutien aux 
politiques de lutte contre les trafics illicites, le blanchiment de capitaux, la corruption et 
l’impunité. Une aide pourrait ég alement être accordée aux poli tiques visant à améliorer la 
réglementation et la surveillance des sociétés de sécurité privées ainsi qu'aux échanges de 
bonnes pratiques en matière de contrôles porta nt sur les transferts d’armes classiques15.  
En outre, à la lumière de la communication de la Commission sur le programme de formation 
des services répressifs16, on pourrait envisager d'apporter un  soutien plus efficace et plus 
cohérent à la région en matière de renforcement des capacités ré pressives, grâce à des actions 
de formation ou au partage de connaissances  et de bonnes pratiques (EUROPOL et CEPOL 
pourraient éventuellement jouer un rôle à cet égard). Les projet s de jumelage, tels que ceux 
actuellement mis en œuvre au sein de l’UE, pourraient également servir de modèle pour 
l'instauration future d'une coopératio n avec les pays de la région.   
                                                            
14 Y compris, dans le cadre de ce dernier, des projets comme PRELAC — sur les précurseurs chimiques — et 
GAFISUD — sur le blanchiment de capitaux. 
15 En vertu du  traité sur le commerce des armes.  
16 «Création d’un programme européen de formation des services répressifs», COM(2013) 172 final.  
 
13 
 La fourniture d'une aide pour développer les ca pacités nationales et régionales de collecte et 
d'analyse de données statistiques  sur la criminalité et suivre le s tendances qui se dessinent en 
la matière favoriserait une prise de décision fondée sur des éléments factuels ainsi qu'une 
coopération internationale dans la région. 
II c.  Octroi d'un appui aux gouvernements da ns les efforts qu'ils déploient pour 
donner un pouvoir de décision aux communautés 
Des activités de coopération destinées à favoris er le développement socio-économique et à 
lutter contre la violence sont menées en  partenariat avec les gouvernements et les 
communautés qui en bénéficient. En Amérique centrale et dans les Caraïbes, elles portent 
principalement sur la recherche de solutions pacifiques aux conflits au sein de la société et la 
multiplication des possibilités pour tout es les catégories de population.   
Après une analyse approfondie, la coopération p ourrait également porter sur la promotion de 
la croissance économique, de la formation profe ssionnelle et de l'esprit d'entreprise en tant 
que source d'emplois et alterna tive à la criminalité, l'octroi d'une aide aux victimes de la 
violence (aide humanitaire, le cas échéant), de s projets de réconciliat ion, réhabilitation et 
réinsertion, la mise en place de solutions de rechange à l'incarcér ation pour les délits mineurs, 
la protection des groupes vulnérables de la société, le renforcement des mécanismes de 
contrôle par la société civile et le soutien d'initiatives en faveur de la médiation, de la 
consolidation de la paix et de la ré duction de la demande de stupéfiants. 
*** 
En ce qui concerne l’ob jectif II, l’Union européenne et ses États membres procèderont dans 
un premier temps à un inventaire, qui repren dra l’ensemble des activités utiles pour la 
sécurité publique qu'ils ont mises en œuvre dans la région. Cette démarche facilitera le 
partage des expériences, fournira des informations  sur d’éventuelles synergies et les domaines 
dans lesquels un engagement supplémentaire est nécessaire et contribuera à éviter les 
doublons. Cet inventaire devrait êt re mis à jour régulièrement, pa rtagé avec les pays d’accueil 
et les autres donateurs, et pris en compte da ns la programmation conj ointe. Cette stratégie 
guidera les travaux que l’Union européen ne et les États membres entreprendront 
ultérieurement dans ce domaine. 
Pour ses travaux relatifs à la ré forme de l’État de droit, de la justice et du secteur de la 
sécurité, l’UE s'appuiera également sur les ense ignements tirés des missions civiles effectuées 
dans d’autres régions du monde. L'expertise interne des unités du SEAE qui planifient et 
réalisent ces missions, ainsi que, le cas échéant, une expertise militaire interne pourraient être 
incorporées au cours de la planification et de l’évaluation des actions relevant de cette 
stratégie, afin de soutenir le  dialogue politique et les activité s de coopération avec la région. 
 
14 
 Les efforts de médiation interétatiques ou  intraétatiques déployés actuellement ou 
ultérieurement par les différen ts acteurs de la région pourraie nt être soutenus sur demande. 
 
Objectif III. Améliorer la coopération rég ionale et internationale pour les 
activités opérationnelles afin de l utter contre l’insécurité en Amérique 
centrale et dans les Caraïbes  
L’UE favorisera les échanges et la coopération entre les instituti ons régionales et les acteurs 
internationaux, en particulier en  ce qui concerne les aspects transrégionaux de la criminalité 
organisée. Les pays de la région sont confront és à des problèmes semblables et sont dotés 
d'institutions largement similaires. L'échange de connaissances leur permet de renforcer leurs 
capacités. 
Cela pourrait prendre la forme de programmes d’ échange entre institutions spécialisées ou de 
soutien aux efforts de coopération transrégio nale soigneusement ciblés. La participation 
accrue d'organisations telles qu’ Europol, Eurojust et Frontex , dans le cadre de leurs 
compétences et en étroite coopéra tion avec les organisations et  initiatives régionales, pourrait 
être utile à cet égard. 
Il conviendrait d'accorder une attention pa rticulière à l'établissement d'une meilleure 
corrélation entre les ressources déployées dans la  région par les États membres (par exemple, 
les officiers de liaison) et les agences de l’UE. Cela pourrait  notamment concerner 
l’amélioration de l’application de la loi et  de la coopération judiciaire ainsi que le 
renforcement de la coopération entre les réseaux régionaux, tels que le réseau des 
procureurs contre la criminalité organisée (REFCO),  le réseau ibéro-américain de 
coopération juridique internationale (IberRed),  la Conférence des ministres de la justice 
des pays ibéro-américains (COMJIB)  et les réseaux européens. 
Dans le droit fil de la communication conjointe sur la stratégie de cybersécurité de l'Union 
européenne, [JOIN(2013) 1 fi nal du 7 février 2013], le di alogue avec les partenaires 
internationaux concernés sera poursuivi pou r pouvoir disposer de moyens de défense 
efficaces, recenser les domaines de coopérati on et éviter les doubles emplois dans les 
domaines de la cybersécurité et de la lutte contre la  cybercriminalité. 
La coopération au niveau régional pourrait béné ficier de la promoti on d’autres activités 
communes, telles qu’un soutien à l’élaboratio n de mécanismes de coordination destinés à 
répondre aux crises multidimensionnelles complexes, et d'un appui à la mise en place d’une 
réaction à la crise et d'une  capacité d’alerte rapide  plus efficaces.  
 
 
15 
 Conclusion 
L'insécurité en Amérique centrale et dans les Caraïbes affecte la vie quotidienne de millions 
d'individus et a des conséquences sur les dr oits de l’homme, l’État de droit et le 
développement économique de la région. Elle c onstitue un obstacle important à la stabilité et 
à la coopération régionales. 
Les gouvernements de la région s' efforcent de relever ce défi et  l’Europe doit faire de même. 
Le partenariat qu'elle a noué de longue date avec cette région ai nsi que ses intérêts en matière 
d’économie et de sécurité sont en jeu. L’UE propose un dialo gue et une coopération concrète, 
en sachant qu’elle a autant à apprendre de  ses partenaires qu'à leur donner. Avec cette 
stratégie, l’UE souhaite proposer une approche exhaustive et transpar ente à ses partenaires 
d’Amérique centrale et des Caraïbes. 
Cette stratégie guidera nos relations avec les pays  partenaires dans le do maine de la sécurité. 
Les travaux avec des partenaires aux niveaux so us-régional et national devraient débuter dès 
que possible. Le prochain so mmet CELAC-UE, qui se tiendra  en 2015, pourrait alors être 
l'occasion d'effectuer une évaluation politique de  la stratégie et des décisions communes pour 
l’ensemble du continent.