ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)104
Vol.1980/0034

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)104 final
t
Bruxelles,le7mars1980
/\?vA^X
PI?^,'sFa^J\ -, /.,I
LESORIENTATIONS DUSYSTEME DESPREFERENCES
TARIFAIRES GENERALISEES DELACOMMUNAUTE
EUROPEENNE POURLAPERIODEAPRES1980
(Communication deLaCommission auConseil)
Φ
C0MC80)104final

« I
' -« i
vLesorientâtionsduschémadespréférencestarifaires !
Généralisées delaConnunauté européenne pourLapériode •
* aPrés1980 i
...- 'ι.
»
i
i
1.Introduction
/ r•
Γ
Lapérioded'applicationinitialededixansduschémadepréférences I
- I
généralisées delaCEEmisenoeuvreau1erjuiller1971vientàexpiration
'' • • i
avecl'année1980.
,;îf'teConseildelaCEEadéjàexprimésonintentiondereconduireleschéma
•'au-dela -delapériodeinitiale C1)etcettedécision aétécommuniquée parla
CEEàsespartenaires envoiededéveloppement aucoursdesdernières années
V1
endifférentes enceintes (Conférence delacoopération économique internationale ,
Conférences delaCNUCEDIVetV).[eParlementetleComitééconomiqueetsocialse
sontégalementprononcés enfaveurd'unereconduction .
Lareconduction duschéma-communautai repourunenouvellepériodeapparaît
doncpolitiquè-ent acquise.Aussiparcettecommunication laCommission présente-1
t-elleauConseillesorientations qu'elleestimenécessaire desuivredansla
1
!
miseenoeuvredunouveauschéma,comptetenudel'expérience delapériodeini­
tialeetdesperspectives dansledomainedes,relationsaveclespaysenvoie
dedéveloppement .LàCommission al'intention deprésenterultérieurement ,en
terpsutilepourqu'unedécisionduConseilintervienne auplustardpourla
r,i-novenbre 1980,lespropositions formellesetdétaillées pourlamiseenoeuvredu
SPGpourlapériodeaprès1980Ces*propositionsserontfondéessurlesorientations
reprisesdanslaprésentecommunication . i
' !■
- ■*'i '
2.,L'expérienceacquisedansl'application duSPG(2)~ •| ■"
D'unefaçongénéraleonpeutsynthétiser commesuitlesélémentslesplusr
importantsquisedégagentdufonctionnement concretduschémacommunautaire :j
l'impactduschémaaétédenaturepsychologique autant
qu'économique,l'utilisationeffectiveduSPGn'ayantréprésenté enmoyenne,
cendontlestroisdernières années,que19%desimportations totalesenprovenan-te"' •
cedespay'sbénéficiaires soumisesaupaiementd'undroitdedouane;
../.'-
(1)Résolution duConseildemars1975surledéveloppement futurdespréférences
tarifairesgénéralisées delaCommunauté .
<2)Vo<irenannexeunepremièreévaluation duSPG.
\ . s
\ ι

-lapositiondesdifférentssecteurséconomiques producteurs delaCEE
n'apasété£>iseendanger,notammentenraisondesdispositionslimitatives
quiontétémisesenoeuvredansl'application desrèglesduschéma;
-l'utilisation desavantagespréférentiels s'estconcentréesurunnombre
restreintdepaysbénéficiaires dontl'économeétaitdéjà,soitplusdéve­
loppée,soitplusdiversifiée ,ainsiquesurunnonbrerestrpintdenroduits
quifaisaientdéjàl'objetd'uncouranttraditionnel d'exportatio>iverslaCEE;,
-lesdiffé'réntesrègles-etlesaménagements quiyontétéapportés-mises;
enoeuvrependantlapremièrepérioded'application ontpermisouschémai'efonc­
tionner;ellesluionttoutefoisconféréune'conplexitétellequecelle-cia,
pourunepart,empêchélesPVObénéficiaires deprofiteràpleindesavantages
offerts; V
--letauxd'utilisationeffectifduSPG(1)restelimité(55à60%enmoyenne);
ceciestdûsurtoutaufaitque,d'unepart,l'utilisation aétéconcentréesur,
desproduitssoumisàdeslimitationsquantitatives plusstrictesetque,d'autre
part,lesPVObénéficiaires n'étaientpasenmesured'exporterungrandnombre
deproduitsnonsensiblesenraisondeleurniveaudedéveloppement technologique .
3.Lesorientationsgénérales j
,L'expériencedelapremièredécennied'application montrequeleschémade
laConr.unauténedevraitpasêtrefondamentalement modifié.
Eneffet,mêmeavecdesimperfections certaines,ilaréponduauxobjectifsqui
luiontétéassignésenpermettantnotammentdetenircompted'unefaçonéquili­
bréedel'intérêtdesPVOainsiquedeceluidesproducteurs communautaires et
celamolrtreuncontexteéconomiquequiaévoluédanslaCEEd'unesituation
decroissancesoutenueàcelled'uneinflationmarquéeaccompagnée detauxélevés
dechômage.; *■
LeschémaduSPGpourlapériodeaprès1980devraitprendreenconsidération
àlafoislanécessitéd'apporteruneaideefficaceaudéveloppement industriel
desPVOetlesinpérjtifsdelapolitiqueindustrielleetconnercialedelaCEE.
Enoutre,ilfaudraprévoirtoutesmesuresutilespermettantdesimplifierl'uti-
i vIKfjliim«luHy.tèm*.
(1)Cetauxestégalaurapportentrelespossibilitéspréférentielles ouvertes
chaqueannéeetlesimputationseffectives. 4

3
Danscecontextei^devrait:
-s'adopter ,auxnouvellesconditions économiques prévalant danslesrelations.'
internationales actuellesainsiqu'auxsituations quisontdéjàprévisibles ;
-tenircomptedelapositionconcurrentielle desproducteurs delaCEEenvuede
permettre unemiseenoeuvreprogressive del'ajustementstructurel nécessaire ;
-répondreégalement auxintérêtsdelaCommunauté entantQu!•xportatrice
deproduitsindustriels transformés verslesPVDetimportatrice ci?matièrespremier ;
enprovenance decesrênespays;/
-êtreappliquédefaçonàcequelesPVDquienontleplusbesoinpuissent
jouird'unaccèspréférentiel leplusétenduetlepluslibéralpossibleen
rervdiant àl'utilisationinégaledesavantagespréférentiels autantonce.qui
concernelespaysbénéficiaires qu'encequiconcernelesproduitssurlesquels "
seconcentrecetteutilisation ;
-sebasersurdesdispositions d'application simplifiées oourcequiestd-s
limitâtic^spréférentielles et,sipossible,aesrèglesd'origine,defaçonàper­
mettre.uneutilisation aussiétenduequepossibledesavantagespréférentiels .^
#
Lesroutesd'applicatiendunouveauschéma
Comptetenudesorientations généralesindiquéesci-dessus,lenouveauschr-ma
devraitrépondreauxcritèresd'application suivants:
■J F
a)Statutjuridique dûnouveauschéma '
L'expérience amontréquelecaractère"autonome"despréférences -deplu*,or>
pluscritiqué parlesPVDbénéficiaires -apermisau.schéma'cor'.mun.iutairc,tJ'un?
partiemaintenir sonprinciped'ouverturelapluslargepossible •'t,o'autre[.«ri,
des'adapteravecsouplesse auxsituations changeantes desrelatii-is.économiqu<>s
internationales .Cesavantagesdevraientêtremaintenusetlenouveauschémadevra
continuer àêtrenonpascontrxtuel,mais,juridiquement autonome.
·*·»·–' «·.·* Ή·· ΙΙΦ-.,·– - ...·-.·.«ν,' ■
.LesPVDdisposentd'ailleursactuellement deprocédures deconsultations qui
devraientleurpermettred'examineraveclespaysdonneursl'application desdif­
férentsschémas.
b>tad'jrée.dunouveauschéma
Juridiquement lespaysdonneursnesontplustenusàrespecterunepériode
d'applicationliéehuneclausedérogatoire duGATT.LesrésultatsdejîjCMcm-;

-4-
•, i
locadre duGroupe juridique permettent l'application duSPG^sans dérogation .
.Ilconvient donc detrouver unéquilibre entre :
~d'unepart ,ledésir desPVDdepouvoir compter suruneapplication du
schéma assez longue pour permettre l'établissement deprogrammes d'industrialisation
-d'autre part ,lanécessité d'éviter que leschéma continue àêtre d'applica­
tion dans uncontexte totalement modifié oùiln'aurait plus dejustification ni
politique niéconomique .
Ilimporte enoutre dedistinguer entre leprincipe même dumaintien envi--
gueur dusystème depréférences tarifaires généralisées etcelui delapériode
pendant laquelle leschéma proprement ditserait appliqué sans modifications de
fond . ■
tncequiconcerne leprincipe dumaintien envigueur dusystène ,leSP(^cour­
rait être misenoeuvre pour unedurée maximale de20ans,soit jusqu' àl'an2000 .
Cette dûtequi estassez éloignée pour permettre lamise enoeuvre deplans de
déveIcpser.ent industriels ,sans apparaître >trop lointaine cependant ,-al'avantage
psychologique de'co*neider avec lalimite quiavait étéfixée par laConférence d<?
Lima del'LîMDO pour que laproduction industrielle desPVDatteigne ,enprincipe
etsioossible ,25 '4delaproduction mondiale .
S'agissant delapériode d'application d'unschéma fondé surlesmêmes règles
générales etcompte tenu des modifications rapides susceptibles d'intervenir dans
lasituation économique etpolitique internationale ,celui-ci devrait pouvoir être
révisé périodiquement ,silasituation t'exige ousil'expérience lesuggère (même
quant aufond),cespériodes nepouvant toutefois pasêtre inférieures àcinq ans ,,
c)Laprise enconsidération d'uneapplication "modulée "desavantages oréf é-.
rent iels
L'inégal ité d'utilisation qui aété constatée devrait être corrigée enfacili­
tant auxPVD no'fis compétitifs laparticipat ionauxayant aqes offerts.Eneffet ,s'il
est cliir -a-ie larépartition inégale desbénéfices nedépend pas de ceseul
facteur , Ïlest néanmoins indéniable que leschéma ,communautaire
aeupour effet que,dans ledomaine industriel notamment ,lespays économique -
rt-nt plus avancés et "quiontdesréseaux commerciaux plus développés utilisent
plus rapidement lesavantages préférentiels audétriment dePVDéconomiquement
plus faibles ,tnoutre ,onapuconstater cesde'rnières années quecertains des
Pv'Obénéficiaires sesont développés rapidement jusqu' àatteindre dans certains
secteurs uneposition concurrentielle telle que,l'avantage préférentiel ensus,
leurs exportations pourraient mettre endifficulté certains secteurs delaproduc -

fioncommunautaire .Unelimitationdelapréférencepourcespaysdansles
secteursOJlesproduitsconcernésauraitdoncundoubleavantage:d'unepart,
ellepermettraitd'élargirlesavantagespréférentiels pourlesbénéficiaires
moinscompétitifset,d'autrepart,elleéviteraitqu'unepressiontropforte
nes'exercesurdessecteursdeproductiondelaCEEsetrouvantdansdesconditions
difficilesetnécessitant éventuellement unecertainepériodederestructuration .
L'identification desproduitsetdespayspourlesquelsdeslimitationsdevraient
êtremisesenoeuvredevratoutefoissefairesurlabasedecritèresobjectifs
tenantcorptedelasituationéconomiquedesNsecteursetdespaysencause.Lechoix
descritèressefonderapourl'essentielsurleprincipesuivantlequellesconces­
sionsSPGdevraientêtred'autantpluslargesquelespaysbénéficiaires auraient
moinsprogressésurlavoie"dudéveloppement .Danscetteoptique,cescritèresde­
vraientnotannentprendreenconsidération :
-lavaleurdesindicateurs économiques etsociauxdespaysbénéficiaires ;
*
-l'utilisation constatéependantlapériodeprécédentedesavantagespréféren­
tielsencequiconcernelesbutoirs;
-lasituationd'unproduitou.d'unsecteurdéterminéencequiconcernenotam­
mentlapartdesimportations surlemarchéintérieurdelaCEE;
-leursituationentantqueproducteurs etexportateurs desproduitsencause.
-Cescritèresserontconcrétisés ultérieurement lorsdelatransmission depro­
positionsfornellesquelaCommissionentendsoumettreauConseilpourlamiseen
oeuvredusystème. . '
L'applicationd'une(imitation"modulée"desavantagespréférentiels nedevrait
normalement pasameneràl'exclusiondepaysbénéficiaires nideproduitsousec­
teurs.L'exclusiond'unpaysdubénéficepréférentiel pourunproduitnedevrait'
êtreenvisvjéequedansdescasexceptionnels .
Enconclusion,l'application desavantagespréférentiels devraitsebasersur
lesprincipessuivants:'
-ellenedevraitpascomporterd'exclusiontotalenid'unbénéficiaire nid'un
.produitousecteur;
-elledevraitcomporterunemodulationdutraitementsuivantlesproduitset
lespays; ...
.-elledevraitviseràoctroyeruneplusgrandelibéralisation auxpayslesmoins
favorisesetlespluspauvres.
Parailleurs,ilconvientderappelerlaproposition delaCommissionrelativeau
respectder.normesminimalesdetravailetlesimplications quiendécouleraient dans
lamis.»en.oeuvredespréférencesgénéralisées (1).AcetégardlaCommissionferades
suoQestionsplusprécisesdanslecadredesespropositions formellesetdétaillées
oôurlenouveauschéna. - '

S. S.»*;mc-fif ications delastructure dunouveau schéma
L'expérience montre que leschéma communautai re*estdevenu assez complexe
etQw'il estopportun enconséquence d'appliquer surdesbases nouvel les' leprincipe
del*."nodul ation"dans l'octroi desavant a^es préf érent iels .Lanodi ficationdoitdoncré­
.VJX'U'ti*irpàrûiifsdosirp lificatxion etH*applicat ion"modulée "duré-jine di-s f»r»i-
fcrcnces .Cil'onanalyse lesschémas desautres pays donneurs ,l'onconstate qu'ils
nefournissent pas d'élément satisfaisant quant aux aménagements àapporter au
schéma cor.'-unautaire .Eneffet ;oubien ilsappliquent des règles trop rigides et
automatiques e*>cequi concerne l'exclusion debénéficiaires oudeproduits (voir
par exe-iple leschéma des Etats-Unis )oubien lesavantages plus larges qu'ils
accordent concernent des produits etdes secteurs -agricoles notamment -dont
l'inclusion pourrait présenter desdangers pour laproduction communautaire ,
apparaît enconséquence opportun ,tout engardant lastructure générale ouschéma
delaCet,del'adapter suivant les lignes ci-après .
a)Couverture desproduits _ - *
Encequiconcerne lesproduits agricoles ,laliste desproduits admis au
bénéfice despréférences aété<onstamment élargie et -comporte actuel lement 310
positions tarifaires visant pratiquement tous _tl*sproduits pour lesquels iln'est
pas 4er.aindre deconcurrence préjudi ci-able pour laproduction delaCEE .Compte
tenu descontraintes delapolitique agricole commune etdelanécessité desauve­
garder lespossibilités d'accès desA.C.P. ou,pour desproduits déterminés ,celles de
pays dubassin méditerranéen ainsi quedesperspectives del'adhésion denouveau *
pjys ,ilconvient denepasélargir lacouverture actuelle desproduits bien que
certaines améliorations aurégime actuellement appliqué puissent cependant être
prises enconsidération sicela sejustifie ,notamment pour lespays lesmoins avancés .
p0.jrlesproduits industriels ,leschéma delaCEEestparmi lesplus com­
plets encequiconcerne l'acouverture detproduits .Toutefois ,certains demi-pro­
duits ouproduits depremière transformat ionn'ysont pas inclus,notannent des
cuirs etpeaux brutes ,certains produits debase textiles etcertains métaux jus-,
Qu'austa"?de'lingot s.Onpourrait examiner lapossibilité delesadmettre au
U^r.eîice c!?spréférences ,carcette resure bénéficierait notar.nent auxpays moins
iavjicés .euéaard toutefois àcertaines politiques restrictives àl'exportation
applis-ire spardifférents bénéficiaires pour lesproduits encause ,leur Insertion
devrait€'<rc analysée endétail ettenir cor.p*t «delanécessité d'assurer l'appro -
' - . •
'visicréeront delaCEE .

7.
b>Lespaysbénéficiaires
Enfonctiondeleursituationdedéveloppement actuelle,or»peutdistinguer
troiscatégoriesdebénéficiaires :
-ies_P.V.O._nouv >llfn',nt_in'iustr|alisé2_jt_p^u5_çonQétitifs :surlemarchéde
,laCommunauté,cespaysontatteintpouruncertainnombredeproduitsuneposi-
i#'
•tienconcurrentiellequirendl'avantagepréférentiel moinsnécessaire.Parail­
leurs,leurpolitiquedynamiqueàl'exportation enpêcKed'autresbénéficiaires
d*profiteràpleindesavantagespréférentiels pourlesproduitsconcernés.Il
faudraitdonc,surlabasedecritèresobjectifs,limiterlebénéficedespréfé­
rencesauxpaysquisetrouventdanscettecatégorie.
- gly5_Dfjuvre2_et_lçs_noin$_avançés :leschémadelaCEEprévoit
d'oresetdéjàunrégimepratiquement complètement libéralisépourlesP.V.D.les
«oinsavjncesidentifiésparlesNationsUnies.Cecileurestindispensable pour
avoirquelquechanced'exporterleursproduits.Lerégimeactueldevraitdonc
.êtrereconduitetmêmeamélioré(couverturedesproduits )partoutoùcelaest
possible.Enoutre,lalistedesbénéficiaires devraitêtre"iseàjourenfonction
desadjonctionsfaitesparlesNationsUniesetmêmeréexaminéeafindedéterminer
s'ilneconviendrait pasquelaCommunauté yajoutâtd'autrespaysdontleniveau
économiqueetdedéveloppement estparticulièrement faible. -
- •Hs*agitici
.desbénéficiaires quisontpotentiellement lesplusàmemedeprofiterdespréfé­
rences,carilspossèdentdéjà,encorequ'àunniveaumodeste,lespossibilitésfi­
nancièreset*technologiques pourdévelopperuneindustriedetransfc^ationca­
pabled'exporter.Pourcespays,leschémadevraitêtrelibéraliséaumaximumde
fa$onàleurpermettred'exploiteraumieuxlespossibilités offertesendéve­
loppantleursexportations pourdenouveauxproduits.
c)Lasimplification durégimepourlesproduitsindustriels
LenouveauschémadelaCcmr.unautén'excltrro+t
nicertainsproduitsparticulièrerentsensiblesnicertainspaysbénéficiaires -
trèscompétitifs.Enrevanche,lesnouvellesrèglesdevraientpermettredecontrôler
sélective.-.entlesexportations deproduitsindustrielssensibles,originaires de
certainspaysbénéficiaires.
•t •
Lesproduitsindustrielsautresquetextilessontactuellement subdivisés v.
en.quatrec.'it^aories:produitssensibles (15positionstarifaires),produits
C^asi-sensibles hybrides(2Soositionstarifaires),produitsquasi-sensibles (SI
positionstarifaires)etproduitsnonsensibles (environ1.700positionstarifaires).

-8- v
Pour t».>,ccatégorie de»règle *riiffèrtr.t esvsont applique *encequi concerne
N.
lecoMr'.lr <>1leresoect deslinites préfirentie lies ,que cesoit auniveau d<*l'en­
semble cesoénéfldalres ouicelui desbénéficiaires Individuels .Toute cette structure
estdovnue d'une complication telle qu'ilestdifficile au*utilisateurs de/
l'apprcc ierdans toutes sesImplications etdel'utiliser d'unemanière correcte .
Or,laroT>lc *itérésulte démesurés visant àtenir compte ,soit delasensibi­
lité r.'-Q d'unproduit ,soit del'existence depays bénéficiaires quisont de­
venus r-our certains produits très compétitifs -oubien encore dudegré desensibi -
bilité d'unnôme produit quiestdifférent selon chaque Etat membre .Toutefois ,ense
.basont '.urlefait -prouvé par l'expérience -que la"sensibilité "d'unpro­
duit est -presque toujours lefait d'un,deux outrois pays bénéficiaires au
plus ,ildevrait être possible dorégler leproblème posé parcespays eten
ff.tme tc-ps desimplifier lagestion duschéma paruneplus grande ouverture pour
lesautres pays bénéficiaires . ^
ILs'agirait deréduire lescatégories deproduits àdeux :
*•lesprO'-'j itsnon-sens ibles 1quineseraient suivis queparrelevé statistique
etcoipourraient éventuellement' être changés decatégorie audébut d'unnouvel
exercice silesexportations depays bénéficiaires devaient causer unpréjudicesubstantiel
'auxproducteurs delaCEE ;
-lespre-iuits sensibles (quireprendra ientaudépart lesposi tions classées actuelle
mcrvi iljr.s,les troiscatégor ies ,surve i11ét»s)pour lesquels on_Ident ifierai tlesp^ys plu
'cor;ièt it'ifssur labase decritères objectifs tenant compte àlafois delasi­
tuation économique desbénéf icaires,delasituation desproducteurs delaCEE
ainsi qi;<»delasituation desrelations commerciales entre laCEE etcespays .
•Pour cespays etpour chaque produit ,l'onfixerait descontingents oudesplafonds
tarifaires communautaires quiseraient attribués dans laplupart des cas àchacun de
cespays pris individuellement etdans des casexceptionnsls al'ensemble despays
identifiés conwne compétitifs .Pour tous lesautres P.V„D .bénéficiaires ,lespréfé­
rences seraient gérées comme cela est lecasactuellement pour lesproduits "non-
sensibles ";l'onfixerait unplafon théorique dont ledépassement encasdepertur­
bation demarché dûment constatée ,pourrait déclencher lerétablissement delaper­
ception douanière décidé caspar cas .
Unexamen del'utilisation actuelle duSPGmontre que cette simplification est
àlafois possible etnécessaire .Eneffet ,lecontrôle strict neporterait que sur
■unnombre limité depays entout etenmoyenne surunoudeux pays bénéficiaires
aumaximum pour chaque produit pris individuellement .Enoutre ,elle permettrait
decontrôler environ 705 !,de l'utilisation effective' actuelle descontingents etdes
plafonds hybrides limitant sensiblement l'éventuel danger pour lesindustr-ies' commu­
nautaires .

EnceQui 1*1prorî-jits ilapparaîtinopportun ùceStade
envica~erJ'enmefifierGu..ntaufc.îlervitr."CMiart"intro<iuits'^U^'cntou1erj«■mvier
cetteannée.Eneffet/onnedisposera (.asd'élémentsd'informationsuffisants
pourconnaîtrelesrésultatsdufonctionnement decerégimequiamisenoeuvre
desrèglesd'applicationtoutàfaitnouvelles.Enoutre,leschémaactuelestlié
aufonctionnement desaccordsconclusauxtermesdel'AMf.LeSaccordsarrivent
àéchéanceen1982etilapparaîtlogiqued'attendrelesdécisionsquiseront^
prisesdanscecadreplutôtquedemodifierunrégimemisehplaceaprèsdelongues
discussions.Toutefoisquelquesanénagenents pourraientêtreenvisagés mêmedansce
secteurafindesupprinerdescontrôlessuperflusetd'améliorerl'accèsd^s<Pc;'l->c^t
S'agissantdesrèglesd'orioine,ellesontégalementfaitl'objetdemaintes
critiquesdelapartdesbénéficiaires quilesjugentrestrictives ettropcompli­
quées.Toutenmaintenantlesprincipesdebasesurlesquelsellessefondent,on
pourraitexaminerlapossibilité delessimplifieretdelesrendrepluslibéra­
lesretapentpourcequiestde-l'origine"cumulàtive"danslespaysquifont
parued'ungroupementrégionaletencequiconcerneleprincipedo"doftor's
ccnter.t".
d)Lesmodifications àapporterdanslagestion
L'application dusystèmedepréférences devraitêtreaussisimplifié ence
quiconcernelagestion.Unesolutionadéquateseraitdefaireunedistinction
entre,d'unepart,lesdécisions degestioncouranteconcernantl'application
desmesurestarifaires,lecontrôledel'utilisation dusystèmeetl'adaptation
annuelleduSPGet,d'autrepart,lesdécisionsimportantes concernant lesdirec­
tivesgénéralesetlarévisionpériodique dusystème*Cesdernièresdécisions
devraientêtreprisescownedanslepasséparleConseil'surproposition dela
Commission ;par.contre,encequiconcernelagestioncourante,laCommission
estimequ.'elledevraitelle-mêmeprendrelesdécisions enlanatièreaprès
consultation desEtatsmembressuivantuneprocédure degestion,àcréeràcet
effet,etpeurlaquelie-ellesoumettralemomentvenudespropositions formelles.

1 Annexe
/ , ■- ;
i
i
PREMIER ]-EVALUATION DEL'APPLICATION OUSCHEMA DESPREFERENCES
TARIFAIRES GENERALISEES DELACOMMUNAUTE j
• '
Leschéma delaCommunauté àSix aétémisenoeuvre le1erjuillet 1971 ,
puis appliqué par laCommunauté àNeuf àpartir du1er janvier 1974 .Aucours
des schémas successifs ,lespossibilités préférentielles ouvertes ont été
constamment accrues pour toutes lescatégories deproduits .Par ailleurs ,à
partir de1]?75 ,laCommunauté aorienté sonschéma dans lesens d'unmeilleur
équilibre d\tladistribution desavantagés offerts .Elle enaainsi progres­
sivement libéralisé .l'accès pour lespays lesmoins avancés etpris diffé-
rentes mesures pour contenir lebénéfice tiré par lespays plus compétitifs
afin de«én^ger auxautres bénéf iciaires unepart plus équitable.'
, I
■ , I
■ ' I
1Globalement ,l'offre delaCo«»unaùté ,textiles noncompris ,aprogressé
de 752de1974à1979 ,passant de3,7«illiards d'UCà6,5milliards d'UCE.
Pour lesproduits agricoles couverts par leSPGdont lenombre estpas­
séde187en1974 A310en1979 ,levolume decommerce concerné atriplé puis­
qu'ilreprésentait 450millions d'UCetqu'ilatteint 1.350 millions d'UCE .
Cette progression considérable estdue engrande partie àlamise enoeuvre
'de laDéclaration conjointe d'intention puis àcelle del'offre relative aux
produits tropicaux dans lecadre desnégociations commerciales «ulti latérales ^
1 ...
Ondoit également noter quedesproduits ontétéajoutés àlaliste des
produits agricoles pouf *tenir compte des relations bilatérales entre la
Communauté etcertains bénéficiaires .Ilenest ainsi ducafé soluble etdu-
beurre decacao (Brésil )oudu .tabac dutype "Virginia "(Inde ).
Quant àl'offre pour lesproduits industriels autres que lestextiles ,
elle correspondait à2,8milliards d'UCen1974 etsechiffre •actue llement à
5,1milliards d'UCE*soit uneaugmentation de82% .Durant lamême période
lenombre <Jesproduits industriels soumis àcontingents ouàplafonds stricte -
oent surveillés estpassé de152A182suruntotal de1.850 position tarifaires
'.ι 1\
* ν ι I »couvertes par leSPG# •• '>' .1; ;
i ' * «,. ' ■ *

Ondoit relever que labase théorique decalcul pour ladétermination de
l'offre n'apastoujours été -respectée encequiconcerne lesproduits sous
surveillance .Cela estparticulièrement vrai àpartir de1975 ,enraison des
répercussions delacrise del'energie sur leséchanges delaCommunauté .Actuel
lereent ,lecalcul théorique estëffect ivèment appliqué pour 50Xenviron des
positions sous surveillance .Pour lesautres produits ,l'offre afait l'objet
d'augmentations forfaitaires inférieures àcelles qu'aurait données lecalcul
normal ouencore ,mais pour quelques produits seulement ,levolume aété "gelé "
auniveau del'année précédente (dans lecas desproduits CECA ,lesmontants
ont étébloqués aumême niveau depuis T976 )iCette pratique aété instaurée ■>
pour atteindre unéquilibre entre lesintérêts despays bénéficiaires etceux
des secteurs industriels delaCommunauté ;une telle mesure aégalement été pri
s*pour ménager lesintérêts desACP,notamment pour lesbois cont replaqués .
Λ ι
Pour lesproduits textiles ,l'offre ,exprimée envolume ,estpassée ,
»
dans lapériode 1974-1979 ,de68.200 tonnes Aquelque 87.300 tonnes ,soit unac
-croissement _de29%. -I
L'utilisation des avantages préférentiels est lefait d'unnombre assez
limité depays bénéficiaires puisque treize d'entre eux totalisent quelque 70X
decelle-ci ^en1977 dix-sept pays sesont attribué 85%del'utilisation .Cet
élément qui seretrouve dans l'exploitation duschéma d'autres pays donneurs
n'est pas surprenant .Eneffet ,leSPGvise surtout lesproduits industriels
manuf acturéij etprofite donc essentiellement auxpays qui ontatteint undegré
dedéveloppement économique ainsi qu'auxpays qui onttraditionnellement des
courants d'exportation axés sur laCommunauté ouunéventait assez large de
produits industriels .Onretrouve donc parmi cesbénéficiaires ,nonseulement
certains PVIJi,considérés comme suffisamment développés ,mais encore despays
tels que l'onde ,lePakistan ,lePérou ,l'Indonésie ,lesPhilippines quiap­
partiennent augroupe des pays àfaible revenu .Ondoit toutefois remarquer
que,pour c^ctains pays ,letaux élevé d'utilisation est dûàunseul groupe
deproduits ^,parexemple l'huile depalme pour laMalaisie ,62Xdutotal ,le
tabac pour (,'Indonésie ,44Xdutotal ,lesproduits pétroliers pour laRoumanie
etleVénézyela ,respectivement 73et94Xdutotal .- '

il'oncons tdère le*;rétabl issemcnts dedroits d-ms t'Ouhdre JCioutoir
oncoiv.tjtc unfutilisation croissante duSPGpour lesproduits surveillés
{un'.fjij **lenombre enestpassé de109 er>1974 à172en1979 „Autotal les
rétablissements ont intéressés vinQt-hui tbénéficiaires parmi lesquels la
YouQoslavis ,Hong-Kong etlaCorée duSudenonttotalisé 102 àeu»seuls au
cours de l'année 1978 , . ' '
Pour cequi estdesplafonds ,l«droit «étérétabli 21fois «n1974
«t35fois en1978 , . .
Laliste despays bénéficiaires n'apas étésubstantiellement modifié#
depuis lamis<»'enoeuvre duSPG et ,enrègle générale lebéné-fice despréfé -4
renevt &été octroyé «unPVD faisant partie duGroupe des "77"» 'Laseule
e*cept ionj^squ *ici aété l'aRoumanie qui,aumoment deladécision deson .
inclusion parai lesbénéficiaires ,nefaisait pêsparti® deseGroupe
Cl^inelusicnde l*China "Interviendra effectivement dans -leschéœ .»pour '1980 )«
' ' i ■
... .s ' -
Deséléments repris ci-dessus ^onpeut tirer i.®sconsidérât ions généra -»
t*Ssuivantes ;quant àl«première période d'sppli estionduSPG costaunauîaS r® 1
d'unefaçon générale ,l'augmentation desavantages préférentiels offerts
entre 1974 et1979 peut être considérée assez satisfaisanté «sème sielle
estdueàdesfacteurs spécifiques (offre produits tropicaux ,.Déclaration
conjointe .d°intention }plutôt qu'àunepolitique délibérée ;
b)l'utilisation desavantages préférentiels reste circonscrite àunnombre
relativement limité deproduits etseconcentre surtout surdessecteurs
oùlaposition concurrent ielle desbénéficiaires' parrapport àl'industrie
communautaire apparaît déjà asses .favorable ; ..
c)lepourcentage d'utilisation desavantages offerts reste moyen surtout en
considération dufait quedeslimitations quantitatives strictes sont ap~
pS,ia\0 .->P^K -rlesproduits les plus exportés par les .PVDtandis quepour
uhS».".."iortor.b .-c<$*produits rtCrt «terts.U v-W*.,Us •,*'*
pasprofiter desavantages faute depossibilités financières ettechniques
qui leur peraettraient dedévelopper laproduction decesproduits ;.

-4
d),cestunnombre relativement limité depays quiprofite engrande partie
desavantages ,préfèrent iels ;toutefois ,,cegroupe depays comprend non
séulement despays quiontatteint undegré dedéveloppement assez élevé ,,
mais aus$i despays nettement moins développés enfaveur desquels jouent
desfacteurs d'unordre toutdifférent :courants d'échanges traditionnels ,
proximité géographique ,exportation importante d'unnombre restreint de
produi tsj
e>sj.la couverture-.du SFGaétéconstamment augmentée ,levolume desimporta­
tions autitre préférentiel reste extrêmement faible parrapport autotal
desimportations delaCommunauté enprovenance despays bénéf iciaires;
cette part varie considérablement suivant lesdifférents secteurs et,à
part quelques exceptions très circonscr ites,l'onnesaurait affirmer que
cesont l,psimportations préférentielles àelles seules -quipeuvent mettre
endanger l'industrie communautaire ,leur .proport ionparrapport auximpor­
tations tptales delaCommunauté ,étant eneffet très faible (l'utilisation
duSPGpa,>irlesproduits sensibles s'estsituée en1976 et1977entre 3
.et4Zdutotal desioportiions decesproduit ^» !