Proposition modifiée de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL modifiant le règlement (CEE) n° 2158/92 relatif à la protection des forêts dans la Communauté contre les incendies (présentée par la Commission conformément à l'article 250, paragraphe 2 du traité CE)

EXPOSÉ DES MOTIFS

A. Principes

Les règlements du Conseil (CE) n° 307/97 modifiant le règlement (CEE) n° 3528/86, relatif à la protection des forêts dans la Communauté contre la pollution atmosphérique [1] et (CE) n° 308/97 modifiant le règlement (CEE) n° 2158/92 relatif à la protection des forêts dans la Communauté contre les incendies [2], prévoient comme base juridique l'article 43 du traité. Les règlements proposés ont comme seul objectif d'adapter la base juridique des deux règlements en question, suite à un arrêt de la Cour du 30 avril 1997 stipulant que la base juridique des deux règlements doit être l'article 130S du traité (actuellement l'article 175 du traité).

[1] JO L 51 du 21.2.1997, p. 9

[2] JO L 51 du 21.2.1997, p. 11

Il est à noter que l'enveloppe financière pour les 2 actions a été adaptée en fonction des montants réellement alloués dans le budget pour la période 1997- 2000 et de ceux prévus dans l'APB 2001.

Les versions initiales de ces propositions ont été présentées par la Commission le 22 juillet 1999 (COM(1999) 379 final).

Sur la base d'un rapport rédigé par Mme Encarnación Redondo Jimenéz, le Parlement européen a approuvé le 6 juillet 2000, en première lecture, les propositions de la Commission, moyennant 12 amendements.

Compte tenu de ces développements, la Commission a élaboré deux propositions modifiées.

La Commission a procédé à 2 types d'amendements :

Premièrement, à la suite de l'examen en première lecture par le Parlement européen, un certain nombre de nouvelles dispositions ont été acceptées.

Deuxièmement, les proposition modifiées tiennent également compte des montants réellement alloués dans le budget pour la période 1997- 2000 et de ceux prévus dans l'APB 2001.

B. Motivation

La Commission a accepté 8 amendements proposés par le PE. La plupart de ces amendements concernent des questions de politique ou des questions techniques.

Les amendements ou parties importantes d'amendements que la Commission n'a pas pu accepter concernent

-une augmentation des montants des références financières privilégiés aux montants retenus en 1997 + 10% à savoir 44 millions EUR pour le règlement (CEE) n° 3528/86 et à 77 millions EUR pour le règlement (CEE) n° 2158/92, et

-le remplacement de la procédure de réglementation par la procédure consultative.

Compte tenu des montants effectivement inscrits dans les budgets 1997 - 2000 l'augmentation proposée par le Parlement conduirait à une augmentation du budget pour 2001 de 37 millions EUR. En d'autres mots, au lieu des 16 millions proposés dans l'APB 2001 (ligne B2-515 "Forêts") et confirmés par la suite au cours de la procédure budgétaire par les deux branches de l'Autorité budgétaire, il aurait fallu prévoir 53 millions EUR.

L'amendement "comitologie" ne répond pas à l'article 2 lettre b) de la décision 1999/468/CE du Conseil fixant les modalités de l'exercice des compétences d'exécution conférées à la Commission.

1999/0160(COD)

Proposition modifiée de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL modifiant le règlement (CEE) n° 2158/92 relatif à la protection des forêts dans la Communauté contre les incendies

LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 175,

vu la proposition de la Commission [3],

[3] JO C.

vu l'avis du Comité économique et social [4],

[4] JO C.

vu l'avis du Comité des Régions [5]

[5] JO C.

statuant conformément à la procédure prévue à l'article 251 du traité,

considérant ce qui suit:

(1) Le rôle fondamental joué par les populations rurales, en particulier par les sylviculteurs et les éleveurs, principaux détenteurs du patrimoine forestier européen, et plus particulièrement par leurs organisations professionnelles, dans la définition de plans régionaux de défense contre les incendies, dans la pratique d'une sylviculture préventive et dans les mesures de première intervention, ainsi que la nécessité de mettre en place les conditions permettant la participation effective de ces opérateurs à la protection des forêts européennes contre ce facteur abiotique.

(2) La période d'application du règlement (CEE) n° 2158/92 du Conseil, du 23 juillet 1992, relatif à la protection des forêts dans la Communauté contre les incendies [6], prend fin le 31 décembre 1996.

[6] JO L 217 du 31.7.1992; p.3.

(3) Les forêts jouent un rôle essentiel dans la préservation des équilibres écologiques fondamentaux, notamment en ce qui concerne le sol, l'eau, le climat, la faune et la flore; ces équilibres écologiques sont indispensables pour une agriculture durable et la gestion de l'espace rural.

(4) L'importance de la forêt méditerranéenne dans les écosystèmes des pays du sud de l'Union européenne, notamment dans les régions en proie à des processus de désertification.

(5) La conservation du patrimoine forestier répond à des préoccupations économiques, écologiques et sociales et contribue notamment à maintenir la situation sociale des personnes travaillant en agriculture et dans les zones rurales.

(6) La Communauté et les États membres accordent une importance particulière à la protection de leur patrimoine forestier et ont pris à cet égard des engagements internationaux en matière de développement durable des forêts et de protection des massifs forestiers, notamment lors de la conférence mondiale des Nations unies sur l'environnement et le développement, tenue à Rio en 1992, ainsi que lors des trois conférences ministérielles paneuropéennes sur la protection des forêts en Europe tenues à Strasbourg en 1990, à Helsinki en 1993 et à Lisbonne en 1998; l'action communautaire prévue par le règlement (CEE) n° 2158/92 contribue à donner suite à ces engagements.

(7) En vertu du règlement (CEE) n° 2158/92, soixante millions d'hectares de forêt, soit près de la moitié de la forêt européenne, ont été classés en zones à risque d'incendie.

(8) Les feux continuent à constituer un facteur limitant le développement durable des forêts dans les zones à risque d'incendie.

(9) Par conséquent, la protection des forêts contre les incendies contribue directement à l'obtention des objectifs fixés à l'article 33, paragraphe 1, point b), du traité.

(10) Le système communautaire d'information sur les incendies de forêt, établi en application de l'article 5 du règlement (CEE) n° 2158/92, a permis d'élaborer une coopération communautaire dans le domaine des feux de forêt; le développement de ce système permettra de disposer d'un outil performant pour mieux évaluer les actions de protection des forêts contre les incendies et pour analyser davantage les causes de feux.

(11) Il convient dès lors de poursuivre l'action prévue par le règlement (CEE) n° 2158/92, notamment pour renforcer la cohérence des mesures forestières financées en zones à risque d'incendie, approfondir la lutte contre les causes d'incendie et améliorer les systèmes de prévention et de surveillance, et d'en prolonger la durée de cinq années, la période d'application de l'action étant ainsi portée à dix ans à compter du 1er janvier 1992.

(12) Il y a lieu d'arrêter les mesures d'exécution du présent règlement conformément à la décision du Conseil 1999/468/CE, du 28 juin 1999, fixant les modalités de l'exercice des compétences d'exécution conférées à la Commission [7].

[7] JO L 184 du 17.7.1999, p. 23.

(13) Le présent règlement établit pour l'ensemble de la durée de l'action, une enveloppe financière qui constitue la référence privilégiée, au sens du point 33 de l'accord interinstitutionnel entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission du 6 mai 1999 sur la discipline budgétaire et l'amélioration de la procédure budgétaire, pour l'autorité budgétaire dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle.

(14) Il y a lieu de modifier en conséquence le règlement (CEE) n° 2158/92,

ONT ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:

Article premier

À l'article 10 du règlement (CEE) n° 2158/92, les paragraphes 1 et 2 sont remplacés par le texte suivant:

«1. L'action est prévue pour une durée de dix ans à compter du 1er janvier 1992.

2. L'enveloppe financière pour la mise en oeuvre de l'action est de 50 millions EUR pour la période de 1997 à 2001.

Les crédits annuels sont autorisés par l'autorité budgétaire dans la limite des perspectives financières.»

3. Avant l'expiration de la période visée au paragraphe 1, la Commission soumet au Parlement européen et au Conseil un rapport sur l'application du présent règlement ainsi qu'une proposition de révision comportant notamment les aspects écologiques, économiques et sociaux (évaluation qualitative) et les résultats d'une analyse coût-bénéfice (évaluation quantitative) ».

Article 2

Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.

Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.

Fait à Bruxelles, le

Par le Parlement européen Par le Conseil

Le président Le président

FICHE FINANCIÈRE

1. INTITULÉ DE L'ACTION

Prorogation des actions de protection des forêts contre la pollution atmosphérique (règlement (CEE) n° 3528/86- action n° 1) et contre les incendies (règlement (CEE) n° 2158/92- action n° 2).

2. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) CONCERNÉE(S)

B2-515 forêts.

3. BASE JURIDIQUE

Article 175 du traité.

4. DESCRIPTION DE L'ACTION

4.1 Objectif général de l'action

Action n° 1 : poursuivre et améliorer la connaissance sur l'état sanitaire des forêts.

Action n° 2 : poursuivre et améliorer la connaissance sur les feux de forêt, leur prévention et leur surveillance.

4.2 Période couverte par l'action

1997-2001.

5. CLASSIFICATION DE LA DÉPENSE/RECETTE

5.1 DNO

5.2 CD

6. TYPE DE LA DÉPENSE/RECETTE

Voir point 7.

7. INCIDENCE FINANCIÈRE

7.1 Mode de calcul du coût total de l'action (lien entre les coûts individuels et le coût total)

Action n° 1 :

-50% maximum d'intervention communautaire à des projets présentés par les Etats membres à la Commission pour l'inventaire périodique de l'état sanitaire des forêts, la surveillance intensive et pour les projets pilotes et d'expérimentation,

-100% d'intervention communautaire pour les mesures de coordination, d'évaluation et de suivi de l'action,

-La répartition du concours communautaire peut être estimée à 10% pour l'inventaire périodique, 65% pour la surveillance intensive, 15% pour les projets pilotes et 10% pour la coordination.

Action n° 2 :

-30 ou 50% maximum d'intervention communautaire (suivant le degré de risque d'incendie) à des projets/programmes présentés par les Etats membres à la Commission pour des études sur les causes d'incendies de forêt, des campagnes d'information, des actions de prévention et de surveillance,

-15, 30 ou 50% maximum d'intervention communautaire (suivant le risque d'incendie) pour la suite de la mise en oeuvre du système communautaire d'information sur les feux de forêt,

-100% d'intervention communautaire pour les mesures de coordination, d'évaluation et de suivi de l'action,

-la répartition du concours communautaire peut être estimée à 15% pour les études de causes d'incendies et campagnes d'information, 45% pour la prévention, 35% pour la surveillance et 5% pour le système d'information et la coordination.

7.2 Ventilation des actions

La proposition de la Commission de 1996 n'a pas été suivie entièrement par l'autorité budgétaire, ce qui a entraîné un décalage entre le montant réellement alloué et le montant de référence financière initialement prévu dans les règlements. Le tableau ci-dessous tient compte des montants réellement alloués en 1997, 1998, 1999 et 2000, de même que ceux prévus dans l'échéancier de l'APB 2001.

CE en Mio EUR (prix courants)

>EMPLACEMENT TABLE>

7.4 Echéancier crédits d'engagement / crédits de paiement

Le tableau ci-dessous est également adapté à la réalisation budgétaire effective de la période 1997-2000 et à l'APB 2001

CE en Mio EUR

>EMPLACEMENT TABLE>

8. DISPOSITIONS ANTI-FRAUDE PRÉVUES

9. ELÉMENTS D'ANALYSE COÛT-EFFICACITÉ

10. DÉPENSES ADMINISTRATIVES (PARTIE A DE LA SECTION III DU BUDGET GENERAL)

Pour ces derniers points, la fiche financière des 2 propositions de règlements, réalisée en 1996, demeure inchangée.