LIVRE BLANC DE LA COMMISSION EUROPEENNE - UN NOUVEL ELAN POUR LA JEUNESSE EUROPEENNE

TABLE DES MATIÈRES

AVANT-PROPOS

1. Le contexte

2. Les défis

2.1. L'évolution démographique

2.2. Les mutations de la jeunesse

2.3. L'implication des jeunes dans la vie publique

2.4. L'intégration européenne

2.5. La mondialisation

3. Une consultation riche de résultats

3.1. Les messages-clés

4. Une nouvelle ambition

4.1. Le domaine plus spécifique de la jeunesse

4.1.1. La méthode ouverte de coordination

4.1.2. Le champ d'intervention de la méthode ouverte de coordination dans le domaine de la jeunesse

4.2. Une meilleure prise en compte de la jeunesse au sein des autres politiques

4.3. L'utilisation du programme JEUNESSE

5. Conclusion

ANNEXES

Annexe 1 Les résultats de la consultation

1. Pas de démocratie sans participation

1.1. Analyse des résultats

1.2. Les propositions issues de la consultation

2. L'éducation, une étape cruciale pour les jeunes

2.1. Analyse des résultats

2.2. Les propositions issues de la consultation

3. L'emploi, un moyen de mieux intégrer les jeunes

3.1. Analyse des résultats

3.2. Les propositions issues de la consultation

4. Tirer le meilleur de sa jeunesse

4.1. Analyse des résultats

4.2. Les propositions issues de la consultation

5. Une Europe fondée sur des valeurs

5.1. Analyse des résultats

5.2. Les propositions issues de la consultation

6. Contributions au Livre Blanc

Annexe 2 Synthèse de l'action européenne dans le domaine de la jeunesse

1. Le programme JEUNESSE

2. Initiatives politiques ayant un impact sur la jeunesse

3. Financement en matière d'emploi, d'éducation, de culture et de protection de la jeunesse

4. La charte des droits fondamentaux

5. Soutien du Parlement européen

6. Contributions du Comité économique et social et du Comité des régions

7. Dialogue avec le Forum européen de la jeunesse

8. Les travaux du Conseil de l'Europe

9. Études et sondages d'opinion lancés par la Commission européenne

AVANT-PROPOS

La décision de publier le Livre blanc sur la jeunesse et surtout la décision de l'avoir fait précéder d'une large consultation, relèvent avant tout de la volonté de promouvoir de nouvelles formes de Gouvernance européenne.

Le Livre blanc s'inscrit par conséquent parfaitement dans la ligne tracée par la Commission en juillet de cette année quand elle a adopté le Livre blanc sur la Gouvernance et qui consiste à ouvrir le processus décisionnel de l'Union Européenne (UE) à la participation des citoyens, et donc aussi des jeunes citoyens, aux décisions qui les concernent.

Les jeunes en première ligne

Les résultats de la vaste consultation qui a précédé ce Livre blanc sont clairs : malgré des situations très diverses, les jeunes partagent des valeurs et des ambitions mais aussi des difficultés. Ces jeunes constituent un groupe en pleine mutation caractérisée par : un accès à l'emploi et la fondation d'une famille plus tardifs, des aller-retour entre travail et études, mais surtout des parcours individuels beaucoup plus variés que par le passé. L'école ou l'université, l'emploi et l'environnement social ne jouent plus le même rôle intégrateur. L'autonomie s'acquiert de plus en plus tard.

Cela se traduit souvent par un sentiment de fragilité de leur condition, une perte de confiance dans les systèmes décisionnels existants et une certaine désaffection pour les formes traditionnelles de participation à la vie publique mais aussi de participation aux organisations de jeunesse. Certains disent ne pas toujours se retrouver dans les politiques publiques conçues pour et par leurs aînés. Une partie des jeunes se replie dans l'indifférence ou l'individualisme, une autre est tentée par des modes d'expression, parfois excessifs, voire même en marge des canaux démocratiques. Une majorité d'entre eux souhaite néanmoins influencer les politiques, mais n'en trouve pas les moyens.

Les jeunes européens ont pourtant des choses à dire, car ce sont eux les premiers concernés par les évolutions économiques, les déséquilibres démographiques, la mondialisation ou la diversité des cultures. C'est à eux que l'on demande d'inventer d'autres formes de relations sociales, d'autres façons d'exprimer la solidarité, de vivre les différences et de s'en enrichir, alors même que de nouvelles incertitudes apparaissent.

Malgré un contexte social et économique plus complexe, les jeunes font preuve d'une grande capacité d'adaptation. Les responsables politiques nationaux et européens ont la responsabilité de faciliter cette adaptation en faisant de ces jeunes des acteurs à part entière dans nos sociétés.

Les jeunes et l'Europe

Le débat sur l'avenir de l'Europe est engagé. Un élargissement sans précédent va ouvrir également de nouvelles perspectives. Ces dernières années de vie politique européenne nous livrent un message sans ambiguïté : l'Union doit se construire avec les Européens. Les consultations organisées en vue de préparer son évolution, les réflexions engagées sur sa "gouvernance" doivent également inclure ceux qui prendront demain le relais. Le projet européen est jeune, en formation continue et toujours débattu : il a besoin pour avancer de l'ambition, de l'enthousiasme mais aussi de l'adhésion de la jeunesse aux valeurs sur lesquelles il se fonde.

Les jeunes l'ont dit clairement : ils veulent être entendus et considérés comme des interlocuteurs à part entière, ils veulent contribuer à construire l'Europe, ils veulent influencer le débat sur son devenir. Il est temps de considérer la jeunesse comme une force dans la construction européenne, et non comme un problème à gérer. Il faut donc lui donner les moyens d'exprimer ses idées, de les confronter à celles d'autres acteurs de la société civile.

Du local à l'européen : une dynamique nouvelle

La plupart des pistes d'action mentionnées dans ce Livre Blanc interpellent les Etats et les régions d'Europe, à qui revient l'effort principal de la mise en oeuvre des actions en faveur de la jeunesse. En effet, c'est sur le terrain, là où les jeunes peuvent concrètement juger des résultats de leur engagement personnel, que s'apprend la citoyenneté active. C'est en participant à la vie de l'école, du quartier, de la commune ou d'une association que les jeunes acquièrent l'expérience mais aussi la confiance nécessaires pour s'investir davantage, maintenant ou plus tard, dans la vie publique y compris à l'échelle européenne. C'est en s'engageant dans des activités sociales ouvertes à tous, sans discriminations d'aucune sorte, que les jeunes contribuent à une société plus solidaire et assument pleinement leur citoyenneté.

Toutefois, il est important de donner une dimension européenne aux actions en faveur de la jeunesse pour en accroître l'efficacité et les synergies, tout en respectant et en valorisant les responsabilités propres à chaque niveau d'intervention. C'est ce que demandent les jeunes consultés, c'est ce que souhaite le Parlement européen et c'est ce que préconisent les Etats membres, qui se sont exprimés dans ce sens lors de la consultation lancée par la Commission. Pour y répondre, le Livre blanc suggère un nouveau cadre de coopération européenne comportant deux grands volets : l'application de la méthode ouverte de coordination dans le domaine plus spécifique de la jeunesse et une meilleure prise en compte de la dimension jeunesse dans l'élaboration des autres politiques.

Cette dimension européenne créera une dynamique sur le terrain, stimulera la créativité en permettant l'échange et la comparaison de bonnes pratiques, une reconnaissance nationale et européenne des efforts réalisés sur la scène locale ou régionale par les individus comme par les organisations en charge de la jeunesse. Elle permettra de créer une vision commune et d'avoir une meilleure connaissance des questions liées à la jeunesse, de travailler mieux en collaborant et en se fixant des objectifs communs.

Rester à l'écoute des jeunes, offrir une caisse de résonance aux initiatives locales, encourager les Etats membres à mieux coopérer, lancer dès maintenant des actions concrètes dans le cadre des programmes européens existants et mieux répercuter la dimension «jeunesse » dans l'ensemble des politiques, telle est la démarche proposée par ce Livre blanc pour créer les conditions d'une pleine participation des jeunes à la vie de sociétés démocratiques, ouvertes et solidaires.

1. Le contexte

L'Europe élargie comptera 75 millions de jeunes entre 15 et 25 ans [1]. Quelle que soit leur hétérogénéité (en termes d'accès au marché du travail, d'éducation, de vie familiale, de revenu, etc.), les jeunes revendiquent leur statut de citoyen dont découlent leurs droits et leurs obligations. Investir dans la jeunesse signifie investir dans ce qui est la richesse de nos sociétés, aujourd'hui et demain. Il s'agit d'une des clés du succès de l'objectif politique défini par le Conseil européen de Lisbonne : faire de l'Europe "l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde".

[1] La jeunesse est considérée ici comme la période de la vie qui s'étend entre 15 et 25 ans, par analogie à ce qui a été décidé par le Parlement et le Conseil pour le programme JEUNESSE. Par Europe élargie, on entend les pays de l'Union européenne et les 12 pays en voie d'adhésion.

Les Traités permettent d'agir dans de nombreux secteurs d'activités [2] qui touchent directement ou indirectement la jeunesse : le combat contre la discrimination, la citoyenneté européenne, l'emploi, le combat contre l'exclusion sociale, l'éducation, la formation professionnelle, la culture, la santé, la protection des consommateurs, la libre circulation des personnes, la protection de l'environnement, la mobilité des jeunes chercheurs, la coopération au développement et la lutte contre la pauvreté.

[2] Cfr. Annexe 2 « Aperçu des actions européennes en faveur de la jeunesse ». Ce document synthétique reprend l'ensemble des acquis européens en matière de jeunesse, acquis sur lesquels toute action future doit venir se greffer.

Diverses actions communautaires concernant plus directement les jeunes ont été développées : dans le domaine éducatif, mais aussi dans celui de l'emploi et de la formation professionnelle, ou plus récemment dans celui de l'accès aux technologies de l'information, pour ne citer que quelques exemples.

Au-delà des politiques générales et sectorielles qui touchent les jeunes, un autre type d'activités s'est également développé qui favorise la mobilité, les rencontres interculturelles, la citoyenneté, le volontariat... Dans ce contexte, et sur base de l'article 149 du Traité [3], l'Union a mis en oeuvre une série d'actions, dont le programme JEUNESSE. Elles ont permis d'amorcer une coopération autour des questions de mobilité et d'échanges de jeunes. Progressivement, cette coopération s'est étendue à d'autres domaines tels que l'information, les échanges entre organisations et le service volontaire.

[3] Article 149 du Traité :

Plus généralement, un ensemble de sujets - tels la participation ou l'autonomie des jeunes - qui ne relèvent pas directement des compétences communautaires, méritent une analyse approfondie en raison de leur lien étroit avec le domaine de la Jeunesse et de leur impact au plan politique, afin de fournir aux Etats Membres un outil pratique pour la coordination de leurs actions dans les secteurs concernés.

L'ensemble de ces actions spécifiques en faveur de la jeunesse a reçu le soutien constant du Parlement européen, que ce soit lors de l'adoption des programmes ou sous forme de résolutions ou d'auditions des jeunes. Le Conseil des Ministres de la Jeunesse a adopté une série de résolutions sur la participation, le potentiel éducatif du sport, l'intégration sociale, l'esprit d'initiative et d'entreprise des jeunes. Quant au Comité économique et social et le Comité des régions, ils émettent régulièrement des avis positifs et encourageants sur différents aspects relatifs à la jeunesse.

La question qui se pose désormais est de savoir si ces activités répondent à l'ensemble des défis qui s'adressent aujourd'hui à la jeunesse et si les responsables politiques européens utilisent au mieux le potentiel que représente la jeunesse. Force est de constater que les résolutions ou déclarations concernant la jeunesse sont souvent restées au stade des bonnes intentions et que les institutions européennes et les Etats membres manquent d'une vue d'ensemble sur les politiques et sur les moyens d'agir en faveur des jeunes. Le système actuel de coopération européenne en matière de jeunesse a atteint ses limites et risque de ne plus pouvoir répondre aux nouveaux défis (voir point 2) qu'il faut relever :

- l'évolution démographique et sociétale qui rend plus complexes les relations entre générations;

- l'écart croissant entre la jeunesse et les affaires publiques aux niveaux national, européen et international qui risque de créer un « déficit citoyen » ;

- l'investissement dans la qualité du débat sur l'avenir de l'Union, comme impératif démocratique, et la promotion d'une meilleure association des citoyens, de la société civile et des acteurs territoriaux, qui sont préconisés par le Livre Blanc sur la Gouvernance européenne [4].

[4] « Gouvernance européenne - un Livre Blanc », COM(2001)428 du 25.07.2001

La promotion de nouvelles formes de gouvernance européenne est l'une des quatre priorités stratégiques fixées par la Commission. Par « gouvernance », il faut entendre l'ensemble des règles, mécanismes et pratiques qui influence l'articulation des différents pouvoirs exercés, ainsi que l'ouverture du processus décisionnel de l'UE à la participation des citoyens aux décisions qui les concernent.

Cette modernisation de l'action publique européenne est soutenue par cinq principes fondamentaux : l'ouverture, la participation, la responsabilité, l'efficacité et la cohérence.

Le domaine de la jeunesse est un domaine dans lequel, par excellence, ces principes devraient s'appliquer :

- Ouverture : assurer une information et une communication active vis-à-vis des jeunes, dans leur langage, afin qu'ils comprennent le fonctionnement de l'Europe et des politiques qui les concernent.

- Participation : assurer la consultation des jeunes et promouvoir leur participation aux décisions qui les concernent et, d'une façon générale, à la vie de leurs communautés.

- Responsabilité : développer une coopération nouvelle et structurée entre les Etats membres et les institutions européennes, afin de mettre en place, au niveau de responsabilité approprié, des solutions concrètes en réponse aux aspirations des jeunes.

- Efficacité : valoriser la ressource que représente la jeunesse pour qu'elle puisse répondre aux enjeux de la société, qu'elle puisse contribuer au succès des différentes politiques qui la concernent et qu'elle puisse construire l'Europe de demain.

- Cohérence : développer une vision intégrée des différentes politiques qui touchent la jeunesse et des différents niveaux d'intervention pertinents.

La décision de publier le Livre Blanc sur la jeunesse, et surtout le fait d'avoir organisé une vaste consultation relèvent de cette approche « gouvernance ».

2. Les défis

2.1. L'évolution démographique

Sous l'effet conjugué d'un moindre taux de natalité et d'une longévité accrue, nos sociétés vieillissent. Entre 2000 et 2020, la proportion des 65-90 ans passera de 16 à 21 % de la population totale de l'Union européenne, tandis que la proportion des 15-24 ans ne représentera plus alors que 11% [5].

[5] Source : Eurostat, Statistiques démographiques, 1999.

>REFERENCE A UN GRAPHIQUE>

Ce déséquilibre quantitatif entre jeunes et moins jeunes entraînera un changement qualitatif dans les rapports entre générations. La pression financière sur les systèmes sociaux ne représente qu'une facette de ce défi. En effet, il s'agira non seulement d'inventer de nouveaux mécanismes de solidarité entre les jeunes et leurs parents voire leurs grands-parents, mais surtout d'organiser, de manière satisfaisante pour tous, les passages de relais entre générations dans des sociétés qui connaissent de profondes mutations.

De ce vieillissement de la population découlera également la nécessité de faire appel à des ressources humaines extérieures à l'Union européenne afin de combler le manque de main d'oeuvre. Nos sociétés sont appelées à se diversifier, tant sur les plans ethnique et religieux, que social et linguistique. Cette hétérogénéité accrue devra être gérée, notamment à l'égard des jeunes concernés, afin d'éviter d'éventuelles tensions sociales ou répercussions négatives sur les systèmes éducatifs et le marché du travail.

2.2. Les mutations de la jeunesse

La jeunesse, dans ses contours sociologiques, économiques et culturels, a fortement évolué sous l'effet des changements démographiques, mais aussi des modifications de l'environnement social, des comportements individuels et collectifs, des rapports familiaux et des conditions du marché du travail [6].

[6] cf. rapport présenté par les chercheurs lors du séminaire de Umeå en mars 2001 (http://europa.eu.int/comm/education/youth/ywp/umeareport.html).

Premier constat : l'allongement de la jeunesse. Les démographes observent que, sous la pression de facteurs économiques (employabilité, chômage, ...) et de facteurs socioculturels, les jeunes sont, en moyenne, plus âgés quand ils franchissent les différentes étapes de la vie : fin des études, accès à l'emploi, constitution d'une famille, etc.

Deuxième constat : des itinéraires de vie non linéaires. On assiste aujourd'hui à « un enchevêtrement des séquences de vie » [7] : on peut être à la fois étudiant, chargé de famille, travailleur, ou à la recherche d'un emploi, vivre chez ses parents, les aller-retour entre ces différents statuts devenant de plus en plus fréquents. Les parcours individuels sont d'autant moins linéaires que nos sociétés n'offrent plus les mêmes garanties (sécurité de l'emploi, prestations sociales, etc.).

[7] «Jeunesse, le devoir d'avenir», Commissariat Général du Plan, Rapport de la Commission présidée par Dominique Charvet, mars 2001, p.33.

Troisième constat : les modèles collectifs traditionnels perdent de leur pertinence au profit de trajectoires personnelles de plus en plus individualisées. « Les calendriers familial, matrimonial et professionnel [de chaque individu] ne s'organisent plus de façon standardisée ». [8] Ceci a un impact notamment dans les politiques menées par les autorités publiques.

[8] « Jeunesse, le devoir d'avenir », Ibid, p. 35.

2.3. L'implication des jeunes dans la vie publique

En règle générale, les jeunes européens veulent promouvoir la démocratie et surtout en être les acteurs. Mais une méfiance s'est instaurée vis-à-vis des structures institutionnelles. Les jeunes s'investissent moins que par le passé dans les structures traditionnelles de l'action politique et sociale (partis, syndicats), leur participation aux consultations démocratiques est faible. Les organisations de jeunesse souffrent également de cette situation et ressentent le besoin de se rénover [9].

[9] Sur base de l'Eurobaromètre « Les jeunes européens en 2001 » (EB 55.1 effectué en 2001), on observe une désaffection des jeunes européens à l'égard des organisations, avec 1 jeune sur 2 déclarant spontanément n'appartenir à aucun mouvement. On note également le maintien des disparités nationales (aux Pays-Bas presque 80% des jeunes sont organisés, contre 30% au Portugal). Cette désaffection plus ou moins marquée concerne tous les pays à l'exception de la Belgique et du Luxembourg. Parmi la jeunesse organisée, ce sont les clubs sportifs qui remportent le plus de succès (28%), loin devant les organisations de jeunesse (7%), les syndicats et les partis politiques (4%).

Ceci ne signifie nullement que les jeunes se désintéressent de la vie publique. La plupart démontre une volonté claire de participer et d'influencer les choix de société - mais selon des formes d'engagement plus individuel et plus ponctuel en dehors des structures et mécanismes participatifs anciens.

Il incombe aux autorités publiques de combler le fossé existant entre la volonté d'expression des jeunes et les modalités et structures offertes à cet effet par nos sociétés, sous peine d'alimenter le déficit citoyen, voire d'encourager la contestation.

2.4. L'intégration européenne

Ce phénomène se confirme aussi à l'égard de l'Union européenne, sur laquelle les jeunes ont, en général, un sentiment partagé. Pour eux, l'Europe est à la fois un espace où le respect de valeurs fondamentales est mis en exergue, et un espace dans lequel ils vivent, étudient, travaillent et voyagent. Les institutions qui gèrent cet espace leur semblent cependant lointaines et fonctionner en huis-clos. Ce divorce entre les jeunes et l'Europe n'est qu'une illustration de la distance que l'on constate entre les populations européennes et « Bruxelles » [10]. Or, dans la poursuite du projet communautaire, notamment dans la perspective de l'élargissement, beaucoup dépend de l'adhésion des jeunes générations. Il est essentiel de les « prendre à bord » comme des partenaires actifs dans l'élaboration de projets concrets, adaptés à leurs situations, à leurs aspirations et à leurs capacités.

[10] cf. «Gouvernance européenne - un Livre Blanc», Ibid.

2.5. La mondialisation

Toutes proportions gardées, on retrouve ce même décalage entre les jeunes et le phénomène de mondialisation. Les jeunes européens vivent dans des sociétés ouvertes aux influences culturelles et économiques extérieures. Ils font du monde leur échelle de référence et adoptent, sans état d'âme, certains produits emblématiques de la mondialisation [11]. En même temps, ils en contestent certaines conséquences au nom de la justice sociale, de l'ouverture aux autres et d'un développement qualifié de « durable ». Ils expriment des doutes sur les institutions internationales qui leur semblent difficilement accessibles, complexes dans leur fonctionnement et peu à l'écoute de leurs préoccupations. Ce rapport pour le moins contrasté entre jeunes et mondialisation est un signe de malaise et ne doit pas être ignoré.

[11] C'est le cas, entre autres, des technologies de l'information, telles qu'Internet, le courrier électronique et le téléphone mobile. Selon l'Eurobaromètre 55.1, la proportion des 15-25 ans qui disent utiliser régulièrement un ordinateur, se connecter aux réseaux, jouer à des jeux vidéos, ... a plus que doublé depuis 1997, passant de 21 à 43%. Autre donnée significative : 80% des jeunes utilisent régulièrement un téléphone mobile.

En cela, les jeunes confirment en grande partie le constat selon lequel le défi de la globalisation est posé : « qu'on l'apprécie ou non, la globalisation est là. Notre tâche est de la contrôler, de l'utiliser au profit de l'humanité » [12].

[12] cf. discours de Romano Prodi du 20.7.2001 (http://europa.eu.int/comm/commissioners/prodi/globalisation_en.htm).

L'ensemble des défis décrits ci-dessus représente un enjeu très vaste. Il exige de créer des conditions pour que les jeunes européens puissent davantage s'affirmer comme des citoyens solidaires, responsables, actifs et tolérants dans des sociétés plurielles. L'implication accrue des jeunes à la vie de la communauté locale, nationale et européenne, et l'émergence d'une citoyenneté active constituent ainsi un des enjeux majeurs, non seulement pour le présent mais également pour le futur de nos sociétés.

3. Une consultation riche de résultats

Forte de cette conviction et face à l'ampleur des défis et face aux limites du système actuel de coopération, la Commission, lors du Conseil Jeunesse fin 1999, proposa de lancer un Livre Blanc en vue d'une nouvelle coopération européenne en matière de jeunesse. Tout au long de la vaste consultation qui a accompagné la préparation de ce Livre Blanc, cette initiative a été soutenue sans réserve par les Etats membres de l'Union, par les différentes Présidences en exercice et par le Parlement européen.

Une consultation sans précédent

Ce Livre Blanc trouve sa source dans la consultation qui s'est échelonnée de mai 2000 à mars 2001 et qui a concerné des jeunes de toutes origines, les organisations de jeunesse, la communauté scientifique, les responsables politiques et leurs administrations. Cette consultation, par son ampleur, sa durée, la diversité des personnes consultées et la richesse des enseignements, est sans précédent à l'échelle européenne. Pour certains Etats membres, elle a également constitué une première. La mobilisation a été considérable :

- 17 conférences nationales ont été organisées par les Etats membres. Elles ont rassemblé plusieurs milliers de jeunes et 440 suggestions ont été recueillies ;

- la Rencontre européenne de Paris en octobre 2000, sous Présidence française, a permis de placer les résultats des conférences nationales dans une perspective plus européenne ; 450 jeunes délégués représentant 31 pays se sont mis d'accord sur quelque 80 suggestions ;

- plus de 60 organisations actives sur le terrain ont été auditionnées en février 2001 au Comité économique et social à Bruxelles ;

- la communauté scientifique, représentée par une dizaine de chercheurs pluridisciplinaires, a été mobilisée pour apporter un éclairage prospectif sur l'évolution de la jeunesse;

- des entretiens ont été menés dans chaque capitale européenne avec les responsables politiques et administratifs mais aussi avec les Conseils nationaux de la Jeunesse, et deux réunions des Directeurs généraux en charge de la jeunesse ont été organisées (l'une en lancement de ces entretiens bilatéraux ; la seconde en clôture de ces consultations) ;

- une rencontre a eu lieu à Umeå, à la mi-mars 2001, sous Présidence suédoise. Jeunes, organisations de jeunesse, chercheurs et pouvoirs publics ont dégagé les priorités devant guider l'action politique ;

- une journée de débat au Parlement européen s'est tenue le 24 avril 2001. Près de 300 personnes, essentiellement des jeunes, y ont participé.

La consultation va se poursuivre. La Présidence belge organise un colloque à Gand en novembre 2001 qui donnera l'occasion à la Commission de présenter le Livre Blanc et de lancer le débat sur les thèmes et actions qu'elle propose.

L'analyse des résultats de la consultation, développée en détail à l'annexe 1, confirme largement le diagnostic fait ci-dessus et renforce l'idée qu'une impulsion nouvelle est maintenant nécessaire.

Les jeunes souhaitent tous voir mettre en oeuvre des politiques en adéquation avec leurs attentes. Il leur apparaît que les actions publiques menées aux niveaux local, régional, national et européen sont souvent inadaptées et en décalage avec leurs préoccupations quotidiennes. Ils en appellent à un renouvellement de la réflexion et des pratiques. Et surtout ils revendiquent une place à part entière dans les processus d'élaboration des politiques.

3.1. Les messages-clés

De l'ensemble du processus de consultation émergent quatre messages-clés :

- Pour une participation citoyenne active des jeunes

Les jeunes consultés se revendiquent comme des citoyens responsables. A ce titre, ils souhaitent être davantage associés à la vie de la communauté. Ils veulent se prononcer sur les sujets les plus divers. Cette volonté de participation doit pouvoir s'exprimer à divers niveaux - du local à l'international -, comporter plusieurs registres - actifs et représentatifs -, et n'exclure aucun type d'engagement - du plus ponctuel au plus durable, du plus spontané au plus organisé. En outre, la participation des jeunes ne peut être limitée à la seule consultation, encore moins à des sondages d'opinion mais doit inclure les jeunes dans le processus de prise de décision.

La participation doit être encouragée, sans exclusive, ce qui suppose d'en faciliter l'exercice pour ceux et celles qui rencontrent le plus de difficultés, et d'ouvrir davantage les structures actuelles aux jeunes non organisés.

Corollaire indispensable au développement de cette citoyenneté active, l'information demeure un domaine duquel les jeunes attendent beaucoup : conscients que les champs à couvrir sont vastes (emploi, conditions de travail, logement, études, santé...) et qu'ils vont au-delà d'une information sur les programmes communautaires, leurs attentes résident d'abord dans la reconnaissance qu'il y a un besoin à satisfaire. Les jeunes ont également beaucoup insisté sur le respect des principes d'égalité d'accès, de proximité et de normes éthiques élevées. En outre, l'accent a été mis sur l'importance d'une information « à visage humain », qui associe les jeunes tant dans l'élaboration des contenus que dans leur diffusion.

- Elargir et mieux reconnaître les champs d'expérimentation

Les jeunes voudraient que les pouvoirs publics reconnaissent que l'éducation et la formation ne se limitent pas à celles qu'ils reçoivent de façon traditionnelle ou formelle. De leur point de vue, cette période charnière dans leurs apprentissages et expériences gagnerait à être traitée de façon plus globale, en incluant les aspects non formels de l'éducation et de la formation.

Dans cette optique, l'accent devrait être mis davantage sur la mobilité et le volontariat qui restent encore des pratiques trop limitées et trop peu reconnues : les développer en les articulant aux politiques menées dans les domaines de l'éducation et de la formation, représente, pour eux, une priorité. Ils veulent que ces expériences élargies soient reconnues et appuyées financièrement. Pour être pleinement réussie, cette articulation entre dimensions formelle et non formelle de l'apprentissage doit prendre en compte la notion de développement individuel et s'appuyer sur les outils et méthodes propres au domaine de la jeunesse, outils et méthodes qui favorisent l'échange entre pairs et l'expérimentation, où le « faire » prime sur le résultat.

- Développer l'autonomie des jeunes

L'autonomie est une revendication majeure des jeunes. Cette autonomie repose sur les moyens qu'on leur donne, et en premier lieu les moyens matériels. A ce titre, la question du revenu est centrale. Les politiques de l'emploi, de la protection sociale, de l'aide à l'insertion, mais aussi celles du logement ou du transport concernent la jeunesse. Elles sont nécessaires pour permettre aux jeunes de devenir plus vite autonomes et devraient être développées en prenant compte de leur point de vue et de leurs intérêts, et en profitant des acquis et expériences spécifiques aux politiques de la jeunesse. Parce qu'ils veulent être actifs dans la société, et parce qu'ils se sentent concernés par des politiques ayant trait aux diverses facettes de leurs conditions de vie, les jeunes refusent que les politiques de jeunesse soient cantonnées à des domaines spécifiques.

- Pour une Union européenne championne des valeurs

La grande majorité des jeunes se reconnaît dans certaines valeurs qui sont aussi celles de la construction européenne. Toutefois, cela ne les empêche pas de trouver que les institutions sont des entités peu accessibles, et trop peu soucieuses de leurs préoccupations.

En effet, grâce à, ou malgré, la diversité de leurs univers et de leurs itinéraires, les jeunes évoquent l'incertitude et les difficultés qu'ils rencontreront dans leur vie privée et professionnelle.. Cette conscience de la fragilité de leur itinéraire personnel explique sans doute, en partie, leur préoccupation plus large à l'égard des exclus. Aussi estiment-ils que beaucoup plus doit être fait pour garantir les droits fondamentaux de chaque individu, et, à plus forte raison, pour garantir les droits des minorités et pour lutter contre toute forme de discrimination ou de racisme, et ce, à tous les niveaux d'intervention publique.

Les jeunes européens souscrivent à l'ensemble des valeurs essentielles sur lesquelles se fonde l'Union. Ils s'attendent à ce qu'elle soit à la hauteur de leurs aspirations.

4. Une nouvelle ambition

Ce Livre Blanc traite de l'ensemble des questions qui ont été soulevées lors de la consultation, quel que soit le niveau de compétence. Certes, les compétences politiques proprement dites en matière de jeunesse relèvent pour l'essentiel des Etats membres de l'Union européenne et, dans certains pays, elles sont largement régionalisées, et souvent situées au niveau local. Les décisions prises au niveau local sont d'ailleurs celles qui ont le plus grand impact sur la vie quotidienne des jeunes. La subsidiarité doit donc s'appliquer dans ce domaine pour des raisons de principe et pour des raisons d'efficacité. Mais ceci est compatible avec une meilleure coopération à l'échelle européenne qui renforcerait l'impact et la cohérence des politiques nationales.

D'où la principale ambition du Livre Blanc : doter l'Union européenne d'un nouveau cadre de coopération dans le domaine de la jeunesse, à la fois ambitieux, à la hauteur des attentes des jeunes, et réaliste, établissant des priorités parmi les très nombreuses questions évoquées lors de la consultation et respectant les différents niveaux de compétences concernés. Cette coopération doit partir du socle d'activités existant, être compatible et complémentaire avec les autres initiatives en cours, notamment dans les domaines de l'emploi, de l'éducation et de l'intégration sociale, si cela s'avère nécessaire, et faire mieux travailler ensemble les différents niveaux de pouvoir et les acteurs du domaine de la jeunesse.

Ce nouveau cadre de coopération comporte deux grands volets :

- l'application de la méthode ouverte de coordination dans le domaine plus spécifique de la jeunesse,

- une meilleure prise en compte de la jeunesse au sein des autres politiques.

4.1. Le domaine plus spécifique de la jeunesse

4.1.1. La méthode ouverte de coordination

Le Traité prévoit dans son article 149 de contribuer au développement d'une éducation de qualité en encourageant la coopération entre Etats membres.

Les préoccupations de la jeunesse, telles qu'elles ressortent clairement de la consultation et qui relèvent de l'éducation au sens large, ne peuvent être couvertes, pour l'essentiel, par la voie législative. Par contre, la plus-value qui découlerait d'un travail en commun est largement reconnue par tous les acteurs du domaine. Il y a en outre une volonté claire des Etats membres de coopérer davantage.

C'est pourquoi la méthode ouverte de coordination est la plus appropriée et les conditions sont réunies pour qu'elle joue son rôle. Cette méthode consiste « à définir des lignes directrices pour l'Union, assorties de calendriers spécifiques pour réaliser les objectifs à court, moyen et long terme fixés par les Etats membres ; établir, le cas échéant, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs et des critères d'évaluation, par rapport aux meilleures performances mondiales, qui soient adaptés aux besoins des différents Etats membres et des divers secteurs, de manière à pouvoir comparer les meilleures pratiques ; traduire ces lignes directrices européennes en politiques nationales et régionales en fixant des objectifs spécifiques et en adoptant des mesures qui tiennent compte des diversités nationales et régionales ; procéder périodiquement à un suivi, une évaluation et un examen par les pairs » [13].

[13] Conclusions de la Présidence, Conseil européen de Lisbonne, 23 et 24.03.2000, point 37.

La méthode ouverte de coordination offre donc, comme souligné par le Livre Blanc sur la gouvernance, le « moyen d'encourager la coopération, d'échanger de bonnes pratiques, de convenir d'objectifs communs et d'orientations communes aux Etats membres... Elle se fonde sur la mesure régulière des progrès réalisés sur la voie de ces objectifs afin que les Etats membres puissent comparer leurs efforts et s'enrichir de leurs expériences mutuelles ».

La méthode ouverte de coordination adaptée au domaine plus spécifique de la jeunesse s'inspire de la méthode ouverte de coordination telle qu'appliquée à l'éducation. Elle privilégie la définition de thèmes prioritaires, la fixation d'objectifs et d'orientations communes, et la mise en oeuvre de mécanismes de suivi. Elle comprend également des modalités de consultation des jeunes. La Commission propose le dispositif suivant :

- Sur proposition de la Commission, le Conseil des Ministres définit périodiquement les thèmes prioritaires d'intérêt commun.

- Chaque Etat membre nomme un coordinateur, qui sera l'interlocuteur de la Commission, pour les questions relatives à la jeunesse. Celui-ci transmet à la Commission européenne les initiatives politiques, les exemples de bonnes pratiques ainsi que des éléments de réflexion prospective en relation avec les thèmes choisis.

- La Commission européenne soumet une synthèse et une analyse de ces informations au Conseil des Ministres accompagnées de propositions d'orientations communes.

- Le Conseil des Ministres définit, pour chacun des thèmes, des orientations communes et des objectifs, et établit des modalités de suivi et, le cas échéant, des « benchmarks » basés sur des indicateurs.

- La Commission européenne analyse la mise en oeuvre et fait rapport au Conseil des Ministres de la jeunesse, et assure le suivi périodique et l'évaluation.

- Le Parlement européen doit être impliqué de manière appropriée dans ce processus et son suivi. Le Comité économique et social et le Comité des régions doivent également pouvoir se prononcer.

- Les jeunes sont consultés sur les thèmes prioritaires et leur suivi (voir 4.1.2. « Participation »).

- Les pays candidats à l'adhésion sont associés autant que possible.

La méthode ouverte de coordination proposée complète les instruments communautaires et est sans préjudice des décisions qui pourraient être prises dans le cadre prévu par le Traité et qui pourraient amener la Commission, par exemple, à proposer certaines recommandations au titre de l'article 149.

4.1.2. Le champ d'intervention de la méthode ouverte de coordination dans le domaine de la jeunesse

Parmi les sujets considérés comme relevant du domaine propre de la jeunesse, et qui se prêtent donc au dispositif de la méthode ouverte de coordination décrit ci-dessus, la Commission européenne propose la participation, le volontariat, l'information, l'amélioration de la connaissance du domaine de la jeunesse par les pouvoirs publics, et plus généralement tout ce qui peut contribuer au développement et à la reconnaissance des activités réalisées en faveur des jeunes (« youth work », travail dans les clubs de jeunes, dans les mouvements de jeunesse, « travail de rue », projets en vue de développer la citoyenneté, l'intégration, la solidarité parmi les jeunes...) en dehors de ce qui est couvert par les autres processus politiques comme l'emploi, l'intégration sociale et l'éducation. Ceci correspond aux activités et instruments normalement associés au niveau national aux politiques de la jeunesse.

La mise en oeuvre de cette méthode ouverte de coordination pourra s'inspirer des analyses et des propositions résultant de la consultation et reprises en annexe 1, afin de réaliser un saut qualitatif dans la coopération en matière de jeunesse et de répondre aux défis qui se présentent.

Dans le respect de la complémentarité et de la cohérence, les résultats de l'application de la méthode ouverte de coordination au domaine de la jeunesse pourront enrichir et apporter une plus-value aux autres politiques, initiatives ou processus communautaires, tant sur le plan du contenu que des instruments.

Par rapport au champ d'intervention défini ci-dessus, la Commission européenne a identifié les thèmes prioritaires suivants pour l'application de la méthode ouverte de coordination, et en premier lieu la participation.

* La participation

La participation des jeunes est typiquement un domaine pour lequel les compétences appartiennent aux Etats membres. Cependant, l'application de la méthode ouverte de coordination à ce domaine apportera une valeur ajoutée européenne, d'autant que le renforcement de la participation contribue à la fois au développement de l'éducation et de la citoyenneté du jeune.

C'est en premier lieu dans la vie locale que la participation doit se développer, y compris à l'école qui est un espace privilégié de participation. Il est par ailleurs nécessaire d'élargir la participation aux jeunes qui ne sont pas organisés en associations.

La méthode ouverte de coordination pourrait déboucher sur la mise en place, par les autorités locales, de mécanismes participatifs souples et innovants et par la généralisation de conseils régionaux et nationaux de jeunesse, également ouverts aux jeunes qui ne sont pas dans des organisations.

La Commission propose également, comme signal fort à l'égard de la jeunesse, la consolidation d'une structure de consultation de jeunes à l'échelle européenne. Sans exclure des modes de consultation directe des jeunes et des initiatives ponctuelles, la Commission européenne propose que le Forum Jeunesse, rénové pour être également représentatif des jeunes qui ne sont pas dans des organisations de jeunesse, soit l'enceinte pour la consultation des jeunes sur les thèmes prioritaires de la méthode ouverte de coordination et leur suivi. La représentation des jeunes au sein du Comité économique et social devrait aussi pouvoir être étendue.

En appui à la méthode ouverte de coordination, la Commission considère que certaines actions pourraient être mises en place sans tarder. Elle a l'intention de :

- organiser le dialogue direct avec les jeunes notamment par des rencontres régulières sur des thèmes particuliers, courant 2002 ;

- faire participer les jeunes à l'initiative sur l'avenir de l'Europe lancée suite au Conseil européen de Nice, à partir de 2002

- proposer pour 2003 et 2004 des projets pilotes visant à appuyer les efforts faits à l'échelle locale, régionale et nationale pour favoriser la participation [14]. Le résultat de ces projets pilotes sera pris en compte lors de l'évaluation à mi-parcours du programme JEUNESSE et lors de la préparation d'un éventuel futur programme.

[14] Par exemple, des projets utilisant Internet qui seraient complémentaires aux activités menées dans le cadre de l'initiative « démocratie électronique » (IST Key Action 1).

* L'information

La participation est indissociable de l'information des jeunes. La responsabilité d'informer les jeunes incombe en premier lieu aux Etats membres, y compris sur les affaires européennes. C'est pourquoi ce thème doit également être traité au sein de la méthode ouverte de coordination. Il convient de toucher, si possible les jeunes eux-mêmes, mais en tous cas, les personnes qui sont en contact avec eux à l'école, dans les clubs, dans les associations... Cette information de masse nécessitera une approche coordonnée, des moyens importants et l'implication des jeunes dans la conception et la mise en place de ces outils de communication. Cette approche sera coordonnée avec la nouvelle politique d'information de l'Union qui résultera notamment des principes de gouvernance et qui est en cours d'élaboration par la Commission en étroite association avec le Parlement européen.

En appui à la méthode ouverte de coordination, la Commission considère que certaines actions pourraient être mises en place sans tarder. Elle a l'intention de :

- lancer la mise en oeuvre d'un portail électronique permettant l'accès à un maximum de jeunes aux informations européennes, début 2002, en recherchant les synergies entre les sites existants et le futur portail ;

- mettre en place un forum électronique dans ce contexte.

* Le volontariat des jeunes

Le volontariat, à la fois mode de participation sociale, expérience éducative, facteur d'employabilité et d'intégration, répond aux attentes des jeunes et de la société.

Au travers de la méthode ouverte de coordination, il conviendrait de développer le volontariat de façon importante dans les années à venir, notamment aux niveaux national, régional et local. La question se poserait de l'opportunité d'une réflexion sur la protection légale et sociale du jeune volontaire.

Les expériences positives du service volontaire européen sont utiles à une telle généralisation du volontariat pour les jeunes (type d'encadrement, modes de financement...). C'est au niveau européen qu'il importe d'assurer la reconnaissance du volontariat comme expérience d'éducation et d'apprentissage non formels. Le service volontaire européen pour les jeunes pourrait être étendu par un partenariat avec les organismes mondiaux qui organisent et soutiennent des actions de volontariat. Les Etats membres devraient lever, sans tarder, les obstacles à la mobilité des jeunes volontaires.

* Une meilleure connaissance du domaine de la jeunesse

Une meilleure connaissance à l'échelle européenne des réalités qui concernent la jeunesse est nécessaire. La Commission européenne propose à cette fin via la méthode ouverte de coordination :

- la mise en réseau, suite à un inventaire, des structures existantes, des études et des recherches sur la jeunesse en cours au sein de l'Union; dans un souci de complémentarité seront pris en compte les travaux et les initiatives d'autres instances internationales (Conseil de l'Europe, OCDE, Nations unies, etc.) ;

- une réflexion sur l'approche méthodologique dans ce domaine à l'échelle européenne ;

- la préparation, le cas échéant, d'un programme d'études et de recherche qui s'appuierait en premier lieu sur les travaux réalisés au niveau national et qui exploiterait les opportunités offertes par le sixième programme-cadre européen de recherche [15];

[15] Priorité 7 du programme-cadre de recherche 2002-2006 : « Citizens in an evolving knowledge society ».

- la mise en place des outils nécessaires sur le plan statistique en utilisant au maximum les outils déjà disponibles dans le cadre du Système Statistique Européen [16].

[16] Le Système Statistique Européen (SSE) est un réseau constitué de tous les organismes gouvernementaux qui à des niveaux différents - régional, national et communautaire - sont responsables de la récolte, du traitement et de la diffusion des informations statistiques nécessaires à la vie économique et sociale de la Communauté. Le point focal de la Communauté pour le Système Statistique Européen est Eurostat.

4.2. Une meilleure prise en compte de la jeunesse au sein des autres politiques

Les multiples autres sujets évoqués lors de la consultation tels que l'emploi, l'éducation et l'apprentissage formel et non formel, l'intégration sociale, le racisme et la xénophobie, l'immigration, la consommation, la santé et la prévention des risques, l'environnement, l'égalité entre hommes et femmes... exigeront une étroite coordination avec les autorités compétentes, tant au niveau national qu'au niveau européen.

Ces politiques et actions se développent au niveau européen sur base du Traité et utilisent les différents instruments politiques disponibles.

La Commission européenne veillera à ce que les orientations concernant la jeunesse soient mieux prises en compte dans ces autres politiques et actions chaque fois que ceci est approprié, et quels que soient les instruments utilisés. Les résultats de la consultation repris en annexe 1 seront pris en compte à cet effet.

Les Ministres responsables de la jeunesse devraient également veiller de leur côté à ce que les préoccupations relevant du domaine jeunesse soient prises en compte dans ces autres politiques, au niveau national mais également dans la mise en oeuvre des politiques européennes.

A l'issue des consultations menées, la Commission européenne considère que l'éducation, l'apprentissage tout au long de la vie, la mobilité, l'emploi et l'intégration sociale ainsi que le racisme et la xénophobie sont des thèmes dans lesquels, en priorité, la jeunesse pourrait être mieux prise en compte. L'autonomie des jeunes nécessite également un examen approfondi.

* L'éducation, l'apprentissage tout au long de la vie et la mobilité

L'éducation et la formation, que ce soit à l'école, à l'université, ou en dehors selon d'autres modes d'apprentissage non formels, sont abordées dans des communications au Conseil (objectifs des systèmes d'éducation et de formation, réaliser un espace européen de l'éducation et de la formation tout au long de la vie) et font l'objet d'un suivi communautaire.

Dans ce contexte, un travail en profondeur est réalisé auprès des jeunes dans de nombreux pays par les associations de jeunesse, les travailleurs sociaux, les municipalités. Tout en préservant son caractère innovant et non formel, ce travail profiterait, dans le cadre global des actions concernant l'éducation et la formation tout au long de la vie :

- d'une meilleure définition des concepts, des compétences acquises et des standards de qualité,

- d'une valorisation des personnes qui s'impliquent dans ces activités,

- d'une meilleure reconnaissance de ces activités,

- d'un renforcement de la complémentarité avec l'éducation et la formation formelles.

La mobilité a également fait l'objet d'un plan d'action et d'une recommandation approuvés respectivement lors du Conseil européen de Nice en décembre 2000, et, en codécision, par le Parlement européen et le Conseil en juillet 2001. Il convient d'assurer la cohérence entre ces initiatives et celles qui pourraient résulter de l'application de la méthode ouverte de coordination dans sa dimension "Jeunesse".

* L'emploi

L'Union européenne a été particulièrement active dans ces domaines depuis plusieurs années. Elle a développé, suite au Conseil européen de Luxembourg en novembre 1997, une stratégie européenne pour l'emploi. Cette stratégie se base sur le nouveau titre "Emploi" du Traité d'Amsterdam.

En matière d'emploi, les États membres sont appelés à mettre en oeuvre des politiques favorables à l'intégration et à la progression de tous dans le marché du travail. Celles-ci s'articulent autour de quatre piliers: améliorer la capacité d'insertion professionnelle, développer l'esprit d'entreprise et la création d'emplois, encourager l'adaptabilité des entreprises et de leurs salariés, renforcer les politiques d'égalité des chances entre les femmes et les hommes.

En ce qui concerne plus spécifiquement les jeunes, les Lignes Directrices pour l'Emploi soulignent la nécessité de politiques de prévention du chômage de longue durée basées sur un accompagnement individuel; d'amélioration des systèmes d'éducation et de formation; de réduction du nombre de jeunes ayant quitté prématurément ces systèmes; de généralisation de l'enseignement des nouvelles technologies.

* L'intégration sociale

Pour l'intégration sociale, le Conseil européen de Lisbonne de mars 2000 a décidé de mettre en place une méthode ouverte de coordination pour favoriser l'intégration sociale. S'inspirant de la stratégie européenne pour l'emploi, cette méthode ouverte de coordination combine objectifs communs de lutte contre l'exclusion sociale et la pauvreté (adoptés au Conseil européen de Nice de décembre 2000) et plans nationaux d'action (remis pour la première fois en juin 2001).

Dans ce domaine, les Etats membres sont invités à présenter leurs priorités et principales mesures politiques dans leurs plans nationaux, sur la base des quatre séries d'objectifs communs adoptés à Nice : promouvoir la participation à l'emploi et l'accès de tous aux ressources, aux droits et aux services ; prévenir les risques d'exclusion ; agir pour les plus vulnérables ; mobiliser l'ensemble des acteurs et favoriser la participation.

En ce qui concerne plus particulièrement les jeunes, différents aspects sont abordés tant dans les objectifs communs que dans les plans : développer un marché du travail favorable à l'inclusion des jeunes ; garantir des ressources et des revenus adéquats pour les jeunes en situation d'errance ou en difficulté, particulièrement pour les minorités, les jeunes femmes en situation précaire, les jeunes handicapés ; lutter contre les inégalités devant l'éducation ; favoriser l'accès à des services de qualité (logement, santé, culture, droit et justice) ; régénérer les zones souffrant de désavantages multiples.

* Les jeunes contre le racisme et la xénophobie

La lutte contre toute forme de discrimination s'est trouvée fortement renforcée dans le Traité d'Amsterdam (article 13) et l'Union européenne s'est dotée de nouveaux instruments dans ce domaine (deux directives et un programme d'action) [17].

[17] Directive 2000/43/EC implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin ; Directive 2000/78/EC establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation ; Programme d'action communautaire de lutte contre la discrimination 2001-2006 : le programme soutient des activités contre la discrimination fondée sur l'origine raciale ou ethnique, la religion et les croyances, le handicap, l'âge et l'orientation sexuelle.

La lutte contre les discriminations, en particulier contre le racisme et la xénophobie, l'attachement au caractère multiculturel de nos sociétés, trouvent au sein de la jeunesse un terrain particulièrement propice, capable de la mobiliser.

Au niveau européen, il est proposé de donner une priorité à la lutte contre le racisme et la xénophobie dans tous les programmes et actions communautaires qui touchent les jeunes. Le centre européen de monitoring du racisme et de la xénophobie pourra jouer un rôle important et l'action de la société civile dans ce domaine devra être soutenue. La Commission s'appuiera sur une mise en réseau des organisations de jeunesse qui sont actives dans cette lutte contre le racisme et la xénophobie, et qui travaillent pour le respect de tous, en particulier des minorités. L'objectif est que la jeunesse apporte une contribution à l'effort global de l'Union dans ce domaine.

Au niveau national, les Etats membres devraient également placer ce thème en priorité dans leurs actions vis-à-vis des jeunes. Le travail de proximité, par des projets locaux favorisant la solidarité et la responsabilité, doit jouer un rôle clé dans ce combat.

* L'autonomie des jeunes

Compte tenu de la grande importance du problème de l'autonomie des jeunes soulignée lors de la consultation, la Commission européenne propose de créer un groupe de travail de haut niveau qui puisse la conseiller en la matière ainsi que le Conseil des Ministres, dans ses différentes configurations. Il s'agit d'un problème complexe qui nécessite une expertise pluridisciplinaire et dont les solutions demandent l'implication de nombreuses autres politiques en dehors des politiques de jeunesse (emploi, famille, protection sociale, santé, transport, justice et affaires intérieures).

4.3. L'utilisation du programme JEUNESSE

Le programme JEUNESSE a pour objectif de promouvoir une contribution active des jeunes à la construction européenne, de développer la compréhension interculturelle, de renforcer les valeurs fondamentales telles que le respect des droits de l'homme et la lutte contre le racisme et la xénophobie, de développer le sens de la solidarité, d'encourager l'esprit d'entreprise, d'initiative et la créativité, de stimuler la reconnaissance de l'éducation non formelle, de renforcer la coopération de tous ceux qui sont actifs dans le domaine de la jeunesse. Le programme est ouvert aux pays en voie d'adhésion.

Le programme JEUNESSE doit donc être un outil au service de la nouvelle coopération préconisée au sein de ce Livre Blanc. Dans le respect de la Décision [18] du Parlement européen et du Conseil qui établit ce programme, la Commission européenne proposera chaque année, dans le plan de travail du programme, des priorités en cohérence avec les orientations retenues dans le cadre de la méthode ouverte de coordination. L'évaluation à mi-parcours et la préparation du nouveau programme à mettre en oeuvre à partir de 2007 seront également mises à profit pour orienter le programme afin qu'il soutienne au mieux les travaux de la méthode ouverte de coordination dans le domaine de la jeunesse.

[18] Décision n° 1031/2000/EC du 13.04.2000.

Au-delà des mesures spécifiques évoquées précédemment et qui seront développées au sein du programme JEUNESSE en résultat des travaux du Livre Blanc, il y a lieu d'ajouter la création d'une plate-forme Internet de lutte contre le racisme et la xénophobie destinée aux jeunes et si possible animée par les jeunes.

5. Conclusion

Le Livre Blanc suggère de doter l'Union européenne d'un nouveau cadre de coopération dans le domaine de la jeunesse.

Il répond en cela à une forte demande de la part de tous les intervenants en matière de politique de la jeunesse, y compris les Etats membres.

Cette coopération s'inspirera des activités nationales et communautaires existantes, mais reposera aussi sur l'application de la méthode ouverte de coordination au domaine plus spécifique de la jeunesse et sur la prise en compte de la dimension jeunesse dans l'élaboration des politiques.

Dans un premier temps, le Livre Blanc sera présenté au Colloque de Gand organisé par la Présidence belge, qui regroupera l'ensemble des acteurs consultés dans ce processus. Lors du Conseil Education/Jeunesse du 29 novembre, la Commission présentera son contenu aux Ministres. Le Livre Blanc sera également présenté au Parlement européen ainsi qu'au Comité des régions et au Comité économique et social pour avis.

La Commission mettra en oeuvre les mécanismes de coopération retenus et assurera le suivi nécessaire.

ANNEXES

Annexe 1 Les résultats de la consultation

La consultation qui a précédé la rédaction de ce Livre Blanc, a non seulement été d'une ampleur considérable, créant une véritable dynamique sur le terrain, mais elle est aussi riche en propositions.

Ces propositions résultent d'un dialogue et d'échanges entre l'ensemble des acteurs du domaine de la jeunesse : jeunes, représentants des organisations de jeunesse, chercheurs, responsables administratifs et politiques.

Il va de soi que la jeunesse européenne ne représente pas un tout homogène. Les diversités sociale, économique, culturelle et régionale sont patentes tant au niveau collectif qu'à l'échelle individuelle. Les pouvoirs publics nationaux et européens doivent y être attentifs. D'ailleurs, ces propositions touchent à de nombreux domaines. Elles confirment dans une large mesure l'analyse de la Commission sur les défis auxquels doit faire face l'Europe vis-à-vis de sa jeunesse et sur la nécessité d'une action politique nouvelle. La qualité des propositions ouvre de nombreuses pistes pour la mise en oeuvre de cette action politique. Au cours du processus de consultation, les jeunes avaient identifié 5 grands thèmes de réflexion :

- la participation,

- l'éducation,

- l'emploi, la formation professionnelle, l'intégration sociale,

- le bien-être, l'autonomie personnelle, la culture,

- les valeurs européennes, la mobilité, les relations avec le reste du monde.

C'est sur cette base que sont regroupés les résultats présentés ci-dessous. Pour chacun des thèmes, les services de la Commission ont procédé à une analyse des résultats de la consultation, tout en s'attachant à restituer en premier lieu la parole des jeunes. Quelques exemples viennent illustrer le fait que sur le terrain, il existe déjà de nombreuses réalisations intéressantes (voir encadrés). Il ne s'agit cependant pas d'une sélection de type palmarès des meilleurs, ni d'une présentation exhaustive de toutes les expériences existantes.

Enfin, cette partie reprend de façon synthétique, les propositions que les jeunes et tous les intervenants de cette consultation ont adressées aux pouvoirs publics. Ces suggestions sont classées en fonction des niveaux d'intervention, un grand nombre s'adressant en effet aux Etats membres. Cette présentation répond au souci de la Commission de restituer le plus fidèlement possible les messages issus de la consultation auprès des décideurs européens. Cela dit, la Commission ne se sent pas liée par les suggestions qui ont été formulées et telles que reprises ci-dessous.

1. Pas de démocratie sans participation

1.1. Analyse des résultats

Thème récurrent, la participation des jeunes a déjà fait l'objet de nombreux textes aux niveaux européen ou international. Les consultations entreprises dans le cadre du Livre Blanc illustrent cette volonté politique d'accorder une place centrale à la participation des jeunes sous ses diverses formes. Elles ont ainsi permis aux jeunes de formuler des propositions mais ont également été, en elles-mêmes, une concrétisation de la participation telle que préconisée.

* Une revendication clairement exprimée

Le message le plus important transmis par les jeunes est leur volonté de participer activement à la société dans laquelle ils vivent. Les en exclure revient à ne pas faire fonctionner pleinement la démocratie. Ils considèrent comme injuste et non-fondée l'opinion selon laquelle ils seraient peu intéressés et peu engagés. Ils pensent qu'on ne leur donne ni les moyens financiers ni l'information et la formation qui leur permettraient de jouer un rôle plus actif. Pour les organisations de jeunesse aussi, le droit à la participation est fondamental et doit s'appliquer à tous, sans discrimination. Beaucoup d'entre elles s'efforcent d'aider les jeunes à le mettre en pratique.

Le taux de participation des moins de 25 ans aux élections locales, nationales ou européennes, est généralement peu élevé. Cependant, nombre d'éléments indiquent leur vif intérêt pour la vie publique. Ce décalage entre les attentes et les pratiques explique, selon les chercheurs notamment, le souhait et le besoin d'un renforcement de la participation. Cette demande n'est ni surprenante, ni récente, mais son expression a évolué. Les degrés d'implication sont par ailleurs très différents d'un jeune à l'autre.

* Une conception globale, un droit universel, des pratiques multiples

Les jeunes souhaitent avoir un droit de parole sur tous les aspects de leur vie quotidienne tels la famille, l'école, le travail, les activités de groupe, le quartier,.... : mais, ce faisant, ils visent plus largement les questions économiques, sociales et politiques.

Accès et dialogue

« Young Voice - Llais Ifanc » : Initiative du Parlement galois, qui donne la parole aux jeunes, propose des adresses pour s'informer et organise des débats/conférences http://www.wales.gov.uk/youngvoice

Leur intérêt ne se limite pas aux questions locales, mais concerne aussi leur région, leur pays, l'Europe et le monde. Autrement dit, le droit à participer ne saurait être limité et doit pouvoir s'exercer sans restrictions. Ainsi, quand ils se mobilisent pour que certains jeunes, défavorisés ou marginalisés, de minorités ethniques ou immigrés illégaux, puissent davantage participer, c'est au nom d'un combat plus large pour une participation universelle et sans discriminations.

L'approche défendue par les organisations de la société civile est similaire, même si elles sont amenées, dans la pratique, à mettre l'accent sur des objectifs ou des groupes plus ciblés (jeunes dans leur environnement local, dans les zones rurales, groupes plus vulnérables, jeunes femmes...). Elles prônent une démarche plus intégrée et de long terme, ce qui les conduit à encourager toutes les formes de participation et toutes les activités fondées sur l'engagement personnel des jeunes et le volontariat.

* La participation des jeunes, un apprentissage

La participation exige des jeunes qu'ils acquièrent ou renforcent des compétences. Il s'agit d'un processus graduel d'apprentissage.

La première étape, en général sur le lieu de vie (école, quartier, commune, centre pour jeunes, association, ...) s'avère capitale. Elle permet en effet d'acquérir la confiance en soi et l'expérience nécessaires pour franchir les étapes suivantes. En outre, c'est dans la vie locale que la participation permet de produire des changements concrets, visibles et contrôlables par les jeunes. Et c'est également à ce niveau que les jeunes ont la possibilité non seulement de donner leur avis mais aussi d'être parties prenantes aux processus de décision.

Soutien à la participation locale

Østerbro, quartier de la ville de Copenhague, participe, avec 16 autres municipalités danoises, à un projet pilote dont l'objectif est d'améliorer l'expérience démocratique, la responsabilité et l'influence des jeunes à travers toute une série d'activités. Le district de Østerbro a ainsi créé un centre de jeunes avec service d'orientation personnalisé, outils de communication et activités théâtrales. La principale caractéristique de ce centre est d'être géré par les jeunes eux-mêmes. Aucun directeur, aucun conseil d'administration n'a été désigné. Ce centre est ouvert à tous les jeunes entre 12 et 25 ans. Aucune inscription n'est requise : les jeunes viennent pour concrétiser un projet sur lequel aucun jugement de valeur n'est apporté. Le centre se donnant pour seule et unique mission d'aider le jeune pour que son projet devienne réalité.

Dans une seconde étape, les jeunes prennent conscience que toute une série de décisions affectant l'échelon local est prise à des niveaux de décision plus globaux, en particulier au niveau européen : un travail doit ainsi être effectué pour passer d'un niveau à l'autre en créant des liens et des réseaux.

De plus, participer permet d'acquérir des compétences qu'il faut chercher à valider dans divers domaines (économique, social, culturel, politique, ...) et divers contextes institutionnels. Dans cette perspective, il a été souligné que la coupure entre éducation formelle et non formelle était contre-productive. A cet égard, si l'école demeure un lieu privilégié d'apprentissage et d'exercice de pratiques participatives, elle présente encore, aux yeux des jeunes, l'inconvénient de ne pas les prendre en considération comme des citoyens actifs.

* Participer - oui...mais comment -

Les jeunes trouvent que les mécanismes de participation existants sont insuffisants. Ils se méfient de certaines formes de démocratie représentative mais n'ont pas la même réticence quand il s'agit d'un engagement de proximité, plus direct et immédiat. Les avis sur les organisations de jeunesse sont partagés, certains estimant qu'elles sont les structures de participation les plus adaptées, d'autres les trouvant peu attractives : leur sont alors préférés des groupes actifs au niveau local plus ou moins formels, des associations ou des clubs de jeunes, les Parlements de jeunes, ... Rares sont ceux qui pensent que la faible participation des jeunes à la vie publique est due à un rejet de principe ou à une volonté délibérée de la société.

En favorisant cette participation directe des jeunes, les organisations estiment être un contrepoids utile aux institutions. En leur sein, certains pensent qu'être organisé est une des conditions de la participation. D'autres trouvent que les organisations existantes ne répondent plus aux attentes d'une partie des jeunes et ils plaident pour des approches novatrices permettant une plus grande ouverture. Comme les jeunes, les organisations du secteur souhaitent que l'aide publique en faveur des ONG, soit plus importante, à la hauteur de la fonction sociale qu'elles remplissent.

Le besoin de revitalisation des organisations a aussi été souligné par les chercheurs. En effet, celles-ci pourraient être en décalage croissant par rapport aux aspirations des jeunes, compte-tenu de leur base sociale et de leurs pratiques. Elles doivent, au-delà de leurs adhérents traditionnels, trouver les moyens d'impliquer les jeunes qui ne souhaitent pas adhérer à une organisation. De nouvelles opportunités existent grâce aux nouvelles technologies de communication, en particulier Internet : elles favorisent l'accès à l'information et semblent mieux adaptées à une demande de participation tendant à se déplacer d'un engagement collectif vers des formes plus individuelles.

* Participation réelle contre participation symbolique

Les jeunes réfutent les formes de participation purement symboliques. A contrario, la consultation menée dans le cadre de ce Livre Blanc, est une bonne démarche à condition qu'elle débouche sur une prise en considération de leurs opinions et recommandations.

Un "produit" Livre Blanc

« Gestalte Deine Zukunft selbst ! » : Ce projet consiste en une plate-forme de discussion et une mise en réseau de jeunes. Ce forum est géré par les jeunes eux-mêmes. Tous les thèmes y sont abordés soit sous format électronique, soit sous formes de publications papier. L'essentiel est que l'information circule et que des débats d'idées aient lieu. Cette initiative est une émanation de la conférence nationale qui avait été organisée dans le cadre du Livre blanc en Allemagne. Elle est financée par le Ministère en charge de la jeunesse.

http://www.u26.de

Les représentants des organisations de jeunesse préconisent eux aussi un recours plus systématique à ce type de consultation, y compris au niveau européen. Certaines formes de cogestion [19] - comme celle mise en oeuvre par le Conseil de l'Europe - ont également été citées comme des formes de participation dont on pourrait s'inspirer.

[19] Depuis plus de 30 ans, le Conseil de l'Europe est la seule organisation internationale qui, dans le domaine de la jeunesse, pratique un système de co-management (cogestion). Concrètement, ses structures décisionnelles regroupent des représentants des organisations de jeunesse qui, avec les représentants gouvernementaux, décident ensemble des politiques et programmes de l'Institution. Ces politiques et programmes sont présentés pour adoption au Comité des Ministres, instance décisionnelle la plus importante du Conseil de l'Europe. Ce principe de co-management est tiré de la Déclaration du Conseil des Ministres du 12.01.1971 (document CM/Del/Concl (71) 196 XXII).

Les chercheurs, quant à eux, ont vigoureusement plaidé en faveur d'une implication des jeunes jusque dans les processus de décision. Une participation de façade pourrait en effet saper leur confiance dans les institutions et dans la capacité voire la volonté de ces dernières à leur assurer une place à part entière.

* Les conditions de la participation

L'instauration d'un cadre juridique est présentée par les jeunes comme une des conditions nécessaires pour développer une participation réelle des jeunes. Celui-ci devrait prévoir une aide aux structures de participation ainsi qu'une référence au principe d'une éducation à la démocratie. Les organisations de jeunesse demandent aussi que toutes les formes de participation, existantes ou innovantes, soient encouragées. Ceci suppose la reconnaissance et le soutien des structures existantes ou nouvelles. Il faut plus de moyens, en temps et en argent, ainsi qu'une prise en considération des difficultés d'accès spécifiques (qu'elles soient sociales, culturelles, physiques, mentales...), avec pour tous une formation à la citoyenneté. Enfin, elles insistent pour que les opinions et contributions des jeunes se concrétisent dans des décisions, et qu'ils en soient informés.

Ce cadre pourrait comporter, selon eux, l'énoncé de principes, règles ou obligations sur l'âge du droit de vote et de l'éligibilité (y compris la question de son abaissement), sur l'extension de ce droit (aux immigrés par exemple), ou encore sur l'instauration d'une éducation à la citoyenneté active.

Création d'un cadre légal

Dans le cadre du « Fonds d'initiative sociale », le projet « Jeunesse et Cité » a été lancé par la ville d'Anvers en 1997 pour mieux prendre en compte les opinions et besoins des jeunes au niveau municipal. Pour cela, une disposition légale a été introduite (le « Paragraphe Jeunesse ») rendant obligatoire une analyse d'impact sur les jeunes de toute décision politique prise par la municipalité. Des recherches et études qualitatives sur les conditions de vie des jeunes dans la ville sont également menées.

http://www.xs4all.be/~jesgent/index230.htm ou JS@mail.dma.be

Un autre préalable souligné maintes fois est la nécessité de disposer d'une information adaptée. Pourtant, depuis des années, des efforts ont été faits par des organismes variés pour améliorer la qualité de l'information à destination des jeunes. Mais ceux-ci ne semblent pas s'y retrouver. Globalement, ils déplorent non pas le manque d'informations mais plutôt leur manque d'utilité. Les jeunes réclament des informations concrètes répondant à leurs besoins du moment, mais aussi débarrassées de tout préjugé, ou propos dégradant à l'égard des jeunes ou de minorités. Internet est l'un des outils de communication à développer sous réserve que son accès soit facile et bon marché. Les organisations de jeunesse soulignent également la nécessité d'une information mieux ciblée, moins centralisée, et faisant l'objet d'une véritable stratégie.

Pour les chercheurs, l'instauration d'un cadre légal, l'éducation à la citoyenneté et la recherche d'un dialogue partant de l'expérience des jeunes, sont aussi les présupposés de la participation. Mais il est nécessaire d'aller au-delà, d'ouvrir de nouveaux espaces, dans lesquels jeunes, éducateurs, travailleurs de la jeunesse et administrations animent ensemble un travail collectif, qui ne prendra tout son sens que s'il aboutit à des décisions et des réalisations sur le terrain.

1.2. Les propositions issues de la consultation

La participation des jeunes à la vie publique

Elle revêt deux aspects : l'un plus formel dans le cadre des mécanismes de la démocratie représentative, l'autre plus informel visant à développer de nouvelles formes de participation. Ce n'est qu'en gardant à l'esprit ces deux dimensions, que l'on peut valoriser le capital social que constitue la jeunesse.

Les pistes d'action proposées reposent sur les principes suivants :

- L'importance du local ;

- La nécessité d'élargir la participation au-delà des jeunes organisés et au-delà des thèmes spécifiques à la jeunesse ;

- L'école reste un des lieux de participation qu'il faut privilégier, même si l'importance de l'éducation et l'apprentissage non formels est reconnue;

- Faire participer les jeunes ne se limite pas à sonder leurs opinions.

Au niveau national, régional ou local

* Mise en place, par les autorités locales, de façon généralisée et à travers toute l'Europe, de mécanismes participatifs souples et innovants dans les cadres les plus variés (écoles, salles de sport, associations, ...) qui laissent la place aux formules inventées par les jeunes eux-mêmes et s'appuient sur des personnes relais. Elle pourrait en outre prévoir, selon des modalités propres aux différents contextes locaux, des mécanismes de dialogue entre les divers niveaux de décision ainsi que le développement de réseaux d'échanges d'expériences et de bonnes pratiques.

* Renforcer la place primordiale des acteurs de terrain, leurs rôles de promoteurs et de relais dans les processus participatifs.

* Généralisation des Conseils de jeunesse aux niveaux régionaux et nationaux ; ces Conseils doivent être ouverts à la jeunesse non organisée, et indépendants des pouvoirs politiques. Les autorités régionales et nationales devraient consulter ces Conseils de jeunesse pour toute décision ayant un impact significatif sur les jeunes.

* Le niveau national constitue un relais indispensable entre les niveaux local et européen :

- il doit faire remonter vers le niveau européen les propositions et recommandations et faire connaître les cas de bonnes pratiques développés,

- et, en même temps, il a pour responsabilité de transcrire les objectifs fixés en commun au niveau européen en les adaptant aux spécificités politiques, institutionnelles et organisationnelles nationales.

* Les Etats membres devraient rendre publiques les mesures qu'ils comptent mettre en oeuvre en faveur de la participation des jeunes ; ces priorités seraient accompagnées d'objectifs chiffrés (par exemple en termes de population cible, de délais,...) et prévoiraient des modalités de suivi.

* Associer les jeunes à ce processus, serait, à l'instar de ce qui a été fait pour le Livre Blanc, un objectif à part entière.

Au niveau européen

* Le Forum européen de la jeunesse devrait s'ouvrir non seulement aux organisations et conseils nationaux de jeunesse (et à travers eux aux niveaux régional et local) mais également aux jeunes qui ne sont pas représentés par ces structures. Un Forum ainsi élargi serait l'instance naturelle de concertation avec les Institutions européennes.

* Promouvoir les mises en réseaux et le dialogue en direct, notamment par des rencontres régulières (par exemple sur les thèmes prioritaires repris dans le Livre Blanc).

* Financer (avec les Etats membres) des projets pilotes visant à appuyer les efforts faits à l'échelle locale, régionale et nationale pour favoriser la participation des jeunes à tous les niveaux et sous toutes ses formes.

* En coopération avec les Etats membres, organiser la participation des jeunes au débat sur l'avenir de l'Europe lancé à la suite du Conseil européen de Nice.

* Renforcer la coopération avec le Conseil de l'Europe.

* Etendre la représentation des jeunes au Comité économique et social (en demandant aux Etats membres de désigner plus de représentants du monde de la jeunesse).

* Désigner un médiateur Jeunesse (également au niveau national).

Information et participation sont indissociables

L'objectif de l'action européenne n'est pas de multiplier les structures, les canaux et la quantité d'informations déjà disponibles mais plutôt de faire un saut qualitatif en termes d'information à destination des jeunes.

La responsabilité première d'informer les jeunes incombe aux Etats membres, y compris sur les affaires européennes. L'UE agit de façon complémentaire. Quoi qu'il en soit, toute action d'information doit se fonder sur les principes suivants :

- la reconnaissance explicite d'un véritable besoin d'information et donc de l'élaboration d'une stratégie coordonnée pour l'information des jeunes ;

- l'égalité des chances devant l'information ;

- l'accès gratuit à toutes les informations pratiques ;

- la proximité, la flexibilité, une communication à visage humain ;

- la conformité à des normes éthiques élevées ;

- la participation des jeunes à la conception et la mise en place des outils de communication qui les concernent, voire à leur développement.

Une action d'information et de communication à destination des jeunes doit se fonder sur les 3 axes suivants :

- le contenu de l'information diffusée : il doit être évolutif, en correspondance avec les attentes des jeunes ;

- les instruments et canaux qui servent à diffuser cette information : ils doivent être facilement accessibles, conviviaux, et toucher les jeunes là où ils sont vraiment (les établissements scolaires pour la majorité, mais aussi le quartier, la rue) ;

- et l'articulation de ces instruments et canaux entre eux (mise en réseau)

Au niveau national, régional ou local

* S'appuyer sur des personnes (parfois appelées personnes-ressources) oeuvrant dans les organisations de jeunesse, les clubs sportifs, les écoles et universités, pour fournir une information pertinente aux jeunes. Mobiliser les jeunes eux-mêmes comme personnes-ressources.

* Encourager les réseaux d'information-jeunes. Surtout, à l'échelon local, coupler la distribution d'information générale et la délivrance de véritables conseils personnalisés. Aux niveaux national et régional, les opportunités de formation relative à "comment informer les jeunes-" devraient être multipliées.

* L'information européenne devrait être disséminée au travers des réseaux nationaux ou régionaux en tenant compte des spécificités géographiques et culturelles. Faire appel à des groupes de jeunes lors de l'élaboration de matériels d'information devrait devenir un réflexe.

Au niveau européen

* Etudier la faisabilité d'un forum électronique réunissant décideurs politiques et jeunes en recherchant les synergies entre les services interactifs existants et le futur forum électronique. Ce service interactif pourrait être utilisé pour des consultations organisées lors de l'élaboration et du lancement d'initiatives communautaires concernant la jeunesse [20].

[20] Cette proposition s'inscrit dans le cadre des actions eLearning et eEurope promues par la Commission et est cohérente avec le contenu du Livre Blanc Gouvernance.

* Sur base du travail déjà effectué par le réseau EURODESK [21], encourager et / ou établir un seul et unique portail électronique permettant l'accès à un maximum d'informations européennes d'intérêt pour les jeunes. Les réseaux existants d'information-jeunes ainsi que les organisations de jeunesse agissant à l'échelle européenne devraient être invitées à participer au développement de ce nouvel outil de communication.

[21] EURODESK est un service d'information sur l'Europe, destiné aux jeunes, basé sur un site Internet et des relais dans les Etats membres. La gestion de ce service est réalisée par une association représentative des intérêts des jeunes et des Etats membres.

* Etablir / renforcer le système de collecte, de dissémination et d'actualisation de l'information européenne ayant pour cibles les jeunes et ceux qui travaillent avec eux. Cette action devrait s'inspirer du travail effectué par les réseaux existants. Les personnes-ressources travaillant en étroite collaboration avec les jeunes eux-mêmes devraient être davantage valorisées.

* La diffusion de l'information par des moyens autres qu'électroniques devra être maintenue, notamment par des contacts directs avec les jeunes.

2. L'éducation, une étape cruciale pour les jeunes

2.1. Analyse des résultats

Les jeunes passent de plus en plus de temps dans le milieu éducatif. L'enseignement formel dans les écoles, les universités et les centres de formation professionnelle, ainsi que l'éducation non formelle et informelle à l'extérieur de ces cadres sont tout aussi essentiels pour le développement des capacités dont ont besoin les jeunes aujourd'hui.

Les objectifs globaux de l'éducation sont triples: l'accomplissement personnel, l'intégration sociale, et la citoyenneté active. L'éducation joue également un rôle fondamental dans l'amélioration de la capacité d'insertion professionnelle. L'Union européenne a lancé de nombreux programmes (comme SOCRATES et LEONARDO) et de nombreuses initiatives (telles que le plan d'action eLearning, la communication « Faire de l'éducation et de la formation tout au long de la vie une réalité », le rapport sur les objectifs futurs des systèmes d'éducation et de formation) en relation avec l'éducation [22]. Chaque fois que cela sera possible et opportun, il y sera fait référence pour compléter les opinions exprimées par les différents acteurs au cours du processus de consultation. Cela permettra de repérer les domaines dans lesquels l'Union européenne est particulièrement active.

[22] Pour plus d'informations, voir annexe 2

* Qualité et efficacité des systèmes d'éducation

Les systèmes d'éducation et de formation ont été vivement critiqués tant par les jeunes que par les experts. [23] De nombreux États membres ont procédé à des réformes fondamentales de leur système scolaire. Néanmoins, la qualité et l'efficacité de l'enseignement actuel doivent être améliorées afin que les jeunes acquièrent les compétences qui leur permettront d'accéder à l'information, de devenir des citoyens actifs et responsables, et de s'intégrer dans la société et le monde du travail. Il a fréquemment été déclaré que les écoles et les structures éducatives étaient insuffisamment démocratiques et n'encourageaient pas la participation ou n'offraient pas assez de possibilités d'apprentissage. De l'avis général, elles devraient être ouvertes aux réalités et aux exigences économiques et sociales du monde dans lequel nous vivons, ainsi qu'aux questions européennes.

[23] Au niveau européen une discussion a été lancée sur la qualité des systèmes d'éducation; voir par exemple le rapport de la Commission sur les objectifs concrets futurs des systèmes d'éducation, COM(2001)59 final du 31.1.2001.

Pour connaître un développement social et économique durable, l'Europe a besoin de citoyens qui possèdent des connaissances, y compris scientifiques et techniques. Par exemple, pour accroître le nombre des jeunes qui embrassent une carrière scientifique ou technologique, les systèmes éducatifs devraient s'adapter pour faire en sorte que davantage de jeunes s'intéressent aux sciences.

De nombreux jeunes quittent l'école ou la formation, avant d'avoir acquis des qualifications formelles. Ce taux est encore élevé dans l'Union européenne. Toutefois, motiver les jeunes à rester dans le système d'éducation et de formation formelles n'est pas la seule solution envisageable. Combiner études, travail et activités de loisirs par des expériences d'apprentissage informel, non formel et formel pourrait améliorer la qualité et l'efficacité de l'éducation et de la formation et les rendre plus attractives pour les jeunes.

Les insuffisances de l'école aujourd'hui ne sont pas considérées comme étant imputables en premier lieu aux enseignants ou aux établissements en tant que tels, mais au système éducatif dans son ensemble, qui dépend de la coopération entre trois acteurs: la famille, la société et l'école. Les enseignants ne sont qu'un élément du système scolaire et leur rôle doit être apprécié dans un contexte social, politique et institutionnel plus large. Néanmoins, il serait souhaitable qu'ils bénéficient de formations de meilleure qualité et de conditions de travail plus favorables.

Évaluation globale des écoles

Le projet pilote a porté sur 17 écoles secondaires et 18 écoles primaires à travers l'Irlande; soutenu par tous les partenaires de l'éducation, il s'est axé sur l'évaluation de la qualité de l'organisation de l'école, la qualité de la gestion de l'école et la qualité de l'apprentissage et de l'enseignement dans les établissements pilotes. Les résultats du projet ont confirmé qu'il était possible de combiner avec succès auto-évaluation de l'école et inspection externe - c'est là une étape importante dans l'assurance qualité de l'école et du système.

http://www.irlgov.ie/educ

* Accès à l'éducation

Les jeunes soulignent le fait qu'il existe de trop nombreux obstacles sociaux et économiques à l'éducation. Améliorer la qualité de l'éducation et de la formation signifie avant tout garantir un accès libre et permanent aux apprentissages tout au long de la vie et dans tous les domaines. Des systèmes performants d'orientation et de conseil devraient venir en aide à tous les jeunes, en adoptant par exemple une approche personnalisée. Les efforts visant à intégrer les jeunes défavorisés dans le système éducatif doivent être intensifiés, en garantissant notamment la gratuité de l'enseignement, de l'école primaire à l'université.

Comme le mentionne la communication de la Commission « Réaliser un espace européen de l'éducation et de la formation tout au long de la vie » [24], une des principales tâches consiste à rapprocher l'éducation - ou la formation - et de celui qui apprend. La reconnaissance mutuelle des acquis est aussi une des conditions préalables à cette réalisation, ainsi que le développement de systèmes d'information dont par exemple un meilleur accès à Internet et aux ressources multimédias [25] pour le plus grand nombre. Un soutien financier accru est en outre nécessaire pour obtenir des résultats positifs.

[24] La communication de la Commission "Réaliser un espace européen de l'éducation et de la formation tout au long de la vie" (adoptée en novembre 2001) est le résultat d'un vaste processus de consultation. Elle se base sur le Mémorandum sur l'éducation et la formation tout au long de la vie qui a été lancé par la Commission des Communautés européennes en octobre 2000.

[25] Voir les suggestions qui ont été faites dans le plan d'action eLearning, Penser l'éducation de demain, COM(2001)172 du 28.3.2001

Orientation dans l'éducation

Le « National Centre for Guidance in Education » est une agence du ministère irlandais de l'éducation et des sciences. Ses rôles principaux consistent à soutenir la pratique et les services d'orientation dans tous les domaines de l'éducation formelle et non formelle et à influencer la politique du ministère dans le domaine de l'orientation. L'orientation personnalisée est proposée dans le cadre de projets locaux menés dans les différentes structures éducatives.

http://www.iol.ie/ncge/faqs.html

* Renouvellement des démarches d'apprentissage et d'enseignement

La consultation a appelé à un changement dans l'approche des apprentissages et de l'enseignement. Une démarche davantage centrée sur celui qui apprend, une relation enseignant-étudiant renforcée, la participation des jeunes à l'éducation ainsi que des structures éducatives dynamiques et adaptables devraient être élaborées. Les processus d'apprentissage doivent être conçus comme des tremplins qui relancent la motivation d'apprendre et mènent à une série d'options nouvelles. Les écoles devraient favoriser l'implication des élèves dans leur propre éducation et permettre et encourager la participation et la démocratie (par exemple en offrant la possibilité d'évaluer les enseignants).

En outre, l'éducation devrait être plurielle et offrir un large éventail de méthodes et de moyens permettant d'acquérir les compétences et outils essentiels à la formation tout au long de la vie. Il sera tout aussi nécessaire d'utiliser Internet et le multimédia que les méthodes classiques d'enseignement théorique et l'étude à la maison, et de combiner tout cela à des activités pour la jeunesse et des expériences pratiques et professionnelles. Cela pourrait également être un moyen d'accroître l'attractivité de certaines disciplines, telles les sciences et la recherche.

Jeter des ponts entre apprentissage formel et non formel

Les étudiants de Peace Child International ont développé leur propre édition de l'Agenda 21, plus accessible aux jeunes ("Rescue Mission: Planet Earth - a children's edition of Agenda 21"), l'original leur semblant incompréhensible [26]. Ils ont également créé leurs propres indicateurs « Youth Indicators for Action », un ensemble de 16 questionnaires permettant aux jeunes d'enquêter dans leurs propres communautés pour voir si les comportements et statistiques y révèlent un développement plus ou moins durable.

[26] L'Agenda 21 est un plan d'action en faveur du développement durable pour le monde du 21ème siècle. Il a été rédigé lors du sommet de l'ONU qui s'est tenu à Rio en 1992 et a rassemblé 179 chefs d'état et de gouvernement. Le développement durable signifie satisfaire les besoins du présent sans hypothéquer la capacité des futures générations à faire de même.

http://www.peacechild.org/

* Différents types de connaissances et de compétences

Dans de nombreux pays, le fonctionnement des structures d'éducation a été critiqué par les jeunes. Celles-ci ne transmettent pas suffisamment de connaissances correspondant aux besoins et centres d'intérêt des jeunes. L'éducation ne devrait pas se limiter aux compétences plébiscitées par le marché du travail. Elle contribue, dès le plus jeune âge, à la socialisation, à l'intégration et au développement de l'autonomie des individus. C'est aussi le moyen de parvenir à un accomplissement personnel qui peut contribuer à améliorer la capacité d'insertion professionnelle des jeunes. Les jeunes sont demandeurs d'enseignement des langues étrangères, de préparation aux échanges éducatifs et aux programmes de mobilité gérés par l'Union européenne ; ils s'intéressent également à de nombreux domaines comme les technologies modernes de l'information et de la communication, - notamment l'accès à Internet - et réclament que l'accent soit davantage mis sur les sujets pratiques. L'éducation relative aux questions de santé, et en particulier à la sexualité et la fécondité, est également essentielle.

Cependant, l'élaboration de programmes scolaires qui soient équilibrés et complets sans être surchargés est un véritable défi. Ceux-ci devraient être conçus pour apporter les connaissances et compétences nécessaires et en même temps refléter la nature multiculturelle de nos sociétés. L'adoption de stratégies communes par différentes instances chargées d'éducation (écoles, centres de formation, entreprises, collectivités, aide aux jeunes) semblerait le moyen le plus approprié d'améliorer notre compréhension de ce que sont les nouvelles compétences fondamentales, et de la façon dont elles peuvent être enseignées et acquises [27].

[27] Le Conseil européen de Lisbonne de mars 2000 a appelé de ses voeux un cadre européen permettant d'offrir de nouvelles compétences via l'éducation et la formation tout au long de la vie.

La variété donne des ailes

Le Carnaval des cultures, festival de rues de 4 jours qui rassemble environ 5000 participants actifs et au moins 700 000 spectateurs, a lieu à Berlin chaque année à la Pentecôte. Le BVAA (Berliner Verband für Ausbildung und Arbeit : association berlinoise pour la formation et le travail) travaille avec un large éventail de jeunes défavorisés d'origines ethniques différentes, qu'il forme et aide à passer de l'école ou du chômage à l'emploi. Plusieurs groupes de jeunes représentant le BVAA participent au Carnaval des cultures, au cours duquel ils acquièrent toute une gamme de compétences professionnelles, culturelles, sociales et pratiques. Leur slogan est « la variété donne des ailes », et les petits groupes adoptent comme emblème différents objets volants.

http://www.bvaa-online.de

* Reconnaissance des qualifications et compétences

La reconnaissance des qualifications et compétences à l'échelle européenne est un élément clé du développement de la mobilité [28]. Il s'agit de trouver des moyens efficaces de reconnaître les compétences acquises via les méthodes d'éducation formelles et non formelles. Le rôle de l'apprentissage non formel et la nécessité d'une meilleure compréhension et reconnaissance des compétences ainsi acquises grâce aux structures d'aide aux jeunes devraient être mis en évidence. En outre, il importe d'améliorer la reconnaissance mutuelle et la complémentarité de l'enseignement et de la formation professionnelle dans le système éducatif.

[28] En ce qui concerne l'enseignement supérieur, de nombreux progrès ont été réalisés dans ce domaine grâce à l'ECTS, le système européen de transfert d'unités de cours capitalisables, et aux NARIC, les centres nationaux d'information sur la reconnaissance académique.

Le carnet des activités de loisirs

Ce livret, créé en 1994 par l'Académie finlandaise des jeunes, apporte une aide aux étudiants et aux jeunes qui entrent dans la vie professionnelle. Il s'utilise comme un journal de bord dans lequel sont inscrits les projets, les responsabilités prises en charge, les cours suivis et les autres activités de loisirs. Ce livret s'adresse aux jeunes de plus de 13 ans. Il est personnel et coûte 5 euros. Les jeunes y consignent leurs mérites et diverses compétences: lorsqu'ils entament leurs études universitaires, ils peuvent obtenir des points supplémentaires et/ou remplacer une partie des études requises par les mérites enregistrés. L'expérience consignée dans le carnet des activités de loisirs peut également faciliter la recherche d'emploi. Les indications portées dans le livret doivent être commentées et confirmées par la signature d'une personne habilitée. À l'heure actuelle, environ 30% des jeunes finlandais participent à ce programme.

http://www.nuortenakatemia.fi

* Le caractère complémentaire de l'apprentissage formel et non formel

La nécessité d'une éducation et d'une formation tout au long de la vie et dans tous les domaines a montré ces dernières années que les compétences nécessaires ne pouvaient être acquises que par l'apprentissage dans des contextes à la fois formels, informels et non formels. [29] L'éducation non formelle reste très sous-évaluée car on ne la considère pas comme un "véritable" apprentissage.

[29] L'apprentissage formel est offert par un établissement d'enseignement ou de formation et conduit à un diplôme. Il est structuré (en termes d'objectifs éducatifs, de durée et d'encadrement). L'apprentissage non formel n'est pas le fait d'un établissement d'enseignement ou de formation et ne conduit pas nécessairement à un diplôme. Il est cependant à la fois structuré et intentionnel. L'apprentissage informel n'est pas le fait d'un établissement d'enseignement ou de formation, ne conduit pas nécessairement à un diplôme et n'est pas structuré. Il intervient parallèlement à d'autres activités d'apprentissage et peut être fortuit ou intentionnel.

Ce que nous apprenons dans les cadres formels (écoles, établissements d'enseignement supérieur, centres de formation, etc.) n'est qu'une facette de l'acquisition des compétences. Nous apprenons aussi dans les cadres non formels et informels (par ex. dans les clubs de jeunes, les associations sportives, au sein de la famille, dans la vie politique). Les enseignements offerts par les activités de la société civile et les environnements sociaux font partie de l'apprentissage informel et non formel, et n'interviennent pas uniquement par hasard, mais aussi intentionnellement et de façon organisée.

Les jeunes prennent part, en dehors des grands systèmes éducatifs, à toute une série d'activités qui sont autant d'occasions d'apprendre de façon non formelle. Le secteur de la jeunesse a, avec les années, acquis de l'expérience dans la participation non formelle à l'éducation. Au niveau européen, le programme JEUNESSE est un bon exemple de ce travail et des expériences qu'il peut offrir.

Les consultations menées auprès des jeunes ont montré que l'apprentissage non formel est souvent considéré comme le plus positif, le plus efficace et le plus attractif face à un système d'éducation formelle parfois inefficace et peu attractif. L'avantage de l'apprentissage non formel réside principalement dans sa nature volontaire et son organisation autonome, sa flexibilité, les possibilités de participation, le « droit à l'erreur », sa plus grande proximité des intérêts et aspirations des jeunes. L'intégration des jeunes défavorisés a également été considérée comme un des atouts de l'éducation non formelle.

Il devient de plus en plus important de développer des moyens efficaces et souples de reconnaître les compétences acquises en dehors des systèmes formels d'éducation et de formation. Trouver le juste équilibre avec un ensemble d'outils garantissant des solutions appropriées et satisfaisantes aux questions de la certification et de la reconnaissance, tout en élaborant des normes de qualité et des procédures d'(auto)évaluation pour l'apprentissage non formel sera une tâche délicate. Il ne faut pas que l'apprentissage non formel perde son aspect ouvert et devienne une structure formelle en cherchant à imiter le système d'éducation formelle.

Le processus de consultation a montré la méconnaissance des avantages de l'apprentissage non formel. Il est donc nécessaire de renforcer la sensibilisation de personnes et organisations clés de la société, du monde économique et politique, ainsi que celle des principaux acteurs (partenaires sociaux, ONG, experts en éducation, etc.) et des jeunes eux-mêmes, afin de promouvoir l'éducation non formelle comme faisant partie intégrante de l'apprentissage et de l'éducation.

Les structures d'aide aux jeunes pouvant contribuer à l'acquisition par les jeunes des compétences sociales, politiques et culturelles nécessaires, tout doit être fait pour les amener à participer à des activités non formelles d'apprentissage. Le programme JEUNESSE vise en partie à stimuler le développement de l'apprentissage non formel pour les jeunes. Cependant, même si 100 000 jeunes en bénéficient chaque année, il ne peut répondre à l'importante demande générée par les 75 millions de jeunes que comptent en tout les pays participant au programme. Le programme JEUNESSE a donc une fonction pilote et requiert des a