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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(65)95
Vol.1965/0020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(65 )95final
Bruxelles ,le29mars 1965
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
relative aux modalités des mesures transitoires
dans ledomaine des activités non salariées
relevant ducommerce dedétail
(groupe ex612CITI )
(article 5^paragraphe 2,article 57paragraphe 1,
article 63paragraphe 2etarticle 66duTraité )
(présentée parlaCommission auConseil )
III/COM(65 )95final

PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
relativeauxmodalitésdesmesures
transitoires dansledomainedes
activitésnonsalariéesrelevantdu
commercededétail(groupeex612CITl)
(Article54paragraphe 2,article57paragraphe1,article63
paragraphe 2etartiôle66duTraité)
(présentéeparlaCoonissionauConseil)

LECONSEILDELACOMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE,
vuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneet.
notammentsonarticle54paragraphe -2,sonarticle57paragraphe 1,son
article63paragraphe 2etsonarticle66,
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libertéd'établissement (l)etnotammentsontitreVdeuxièmeettroi­
sièmealinéas,
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libreprestationdesservices(2)etnotammentsontitreVI,deuxième
ettroisièmealinéas,
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementeuropéen,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
.considérant quelesprogrammesgénérauxprévoient,outrelasup­
pressiondesrestrictions ,lanécessitéd'examinersicettesuppression
doitêtreprécédée,accompagnée ousuiviedelareconnaissance mutuelle
desdiplômes,certificatsetautrestitres,ainsiquedelacoordina­
tiondesdispositionslégislatives ,réglementaires etadministratives
concernantl'accèsauxactivitésencauseetl'exercicedecelles-ci,
etsi,lecaséchéant,desmesurestransitoires doiventêtreprisesen
attendantcettereconnaissance oucettecoordinations
(1)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°2du15janvier1962
page36/62
(2)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°2du15janvier1962
page32/62 ,

considérant quedanslesecteurdesactivitésducommercede
détail,desconditionspourl'accèsauxactivitésencauseetpour
l'exercicedecelles-cinesontpasimposéesdanstouslesEtatsmembres
qu'ilexistetantôtlalibertéd'accèsetd'exercice,tantôtdesdispo­
sitionsrigoureuses prévoyantlapossessiond'untitrepourl'admission
àlaprofession ;
considérant quelorsdel'approbation desprogrammesgénéraux,le
Conseilaconstatéqu'ilseposepourlecommercededétail,ausujet
d'unecoordination oud'unereconnaissance ,desproblèmesdontlaso­
lutionnécessiteunepréparationminutieuse ;
considérant parconséquentqu'iln'estpaspossibledeprocéder
àlacoordination prévueenmêmetempsqu'àlasuppression desdiscri­
minations ;quecettecoordination devraintervenirultérieurement ;
considérant néanmoinsqu'àdéfautdecettecoordination immédiate
ilapparaîtsouhaitable defaciliterlaréalisation delalibertéd'éta­
blissementetdelalibreprestationdesservicesdanslesactivitésen
causeparl'adoptiondemesurestransitoires tellesquecellesprévues
parlesprogrammesgénéraux,cecienpremierlieupouréviterunegêne
anormalepourlesressortissants desEtatsmembresoùl'accèsàces
activitésn'estsoumisàaucunecondition;
considérant quepourpareràcetteconséquence lesmesures
transitoires doiventconsisterprincipalement àadmettrecommecondition
suffisantepourl'accèsauxactivitésencausedanslesEtatsd'accueil
connaissant uneréglementation decetteactivité,l'exerciceeffectif
delaprofessiondanslepaysdeprovenancependantunepérioderaison­
nableetassezrapprochéedansletempsdanslecasoùuneformation
préalablen'estpasrequisepourgarantirquelebénéficiaire possède
desconnaissances professionnelles équivalentes àcellesquisont
exigéesdesnationaux ;

considérant quelesdélaisfixésparlaprésentedirectiverelatifs
àladuréed'exercicedelaprofessiondanslepaysd'originenesont
quedesdélaismaxima;quelepaysd'accueilpourralesréduire;
considérant quel'exercicepratiqueetéventuellement laformation
professionnelle doiventavoirétéacquisdanslamêmebranchequecelle
oùlebénéficiaire veuts'établirdanslepaysd'accueil,sicepays
exigecetteconditiondesespropresressortissants ;
considérant quelesmesurestransitoires déjàadoptéesvisententre
autreslesactivitésprofessionnelles del'intermédiaire quieffectue
pourlecompted'autruidesventesauxenchèresengros;quelescondi­
tionsfixéesdanscettedirectivepeuvent .êtrerenduesapplicables dans
lecasdeventesauxenchèresetdedétail;
considérant quelesmesurestransitoires arrêtéesparlaprésente
directives'appliquentauxactivitésnonsalariéesrelevantducommerce .
dedétail,viséesàl'article2deladirectiveduConseiln°65/.../CEE,
indépendamment desdéfinitionsparfoisdivergentes donnéesparlesEtats
membresàcesactivités;
considérantqu'ilyalieudeprévoir,pourlesEtatsquine
soumettentàaucuneréglementationl'accèsauxactivitésencause,la
possibilitéd'êtreautorisé,lecaséchéant,pouruneouplusieurs
activités,àexigerdesressortissants desautresEtatsmembreslapreuve
deleursqualifications pourl'exercicede1'activitéencausedansle
paysdeprovenance,afinnotammentd'éviterdanscesEtatsunafflux
disproportionné depersonnesquin'auraientpasétéàmêmedesatisfaire
auxconditionsd'accèsetd'exerciceimposéesdanslepaysdeprovenance ;
considérant quedetellesautorisations nepeuvent,toutefois,
êtreadmisesqu'avecunegrandeprudence,carellesseraient,encas
d'applicationtropgénérale,susceptibles d'entraverlalibrecircula­
tion;qu'ilconviantdoncdeleslimiterdansletempsetdansleurohamp
d'applicationetdeconfieràlaCommission,àl'instardecequele
traitéagénéralement prévupourlagestiondesclausesdesauvegarde,
lesoind'enautoriserl'application ;

-5-
considérant quelesmesuresprévuesdanslaprésentedirective
cesserontd'avoirleurraisond'êtrelorsquelacoordination descondi­
tionsd'accèsàl'activitéencauseetl'exercicedecelle-ci,ainsi
quelareconnaissance mutuelledesdiplômes,certificats etautresti­
tresobligatoires ,aurontétéréalisées,qu'enoutre,etentoutétat
decause,ellesdevrontêtresuppriméesàl'expirationdelapériode
detransition,carellesnesauraientsesubstituer ,aprèscettedate,
àl'obligation derecourirauxmécanismesexpressément prévusparle
traité?àsavoirlacoordination desréglementations nationalesetla
reconnaissance mutuelledestitresconditionnant danschaquepaysl'accès
àl'activiténonsalariéeencauseetsonexercice,sicelas'avère
nécessairepourfacilitercetaccèsetcetexercice,
AARRETT3LAPHESENTEDIHECTIV3 :
Articlepremier
1.LesEtatsmembresprennent,danslesconditionsindiquéesci-
après,lesmesurestransitoires suivantesencequiconcernel'établis­
sementsurleurterritoiredespersonnesphysiquesetdessociétésmen­
tionnéesautitreIdesprogrammesgénéraux,ainsiqu'encequiconcerne
laprestationdeservicesparcespersonnesetsociétés,ci-aprèsdénom­
méesbénéficiaires ,danslesecteurdesactivitésnonsalariéesvisées
auparagraphe 2.
2.Lesactivitésviséessontcellesauxquelless'appliqueladirec­
tiveduConseildu concernantlaréalisation delaliberté
d'établissement etlalibreprestationdesservicespourlesactivités
nonsalariéesducommercededétail(groupeex612CITl)(l),àl'excep­
tiondecellesdel'intermédiaire quieffectuepourlecompted'autrui
desventesauxenchèresetdedétail.
3.Lesactivitésprofessionnelles del'intermédiaire quieffectue
pourlecompted'autruidesventesauxenchèresetdedétailsont
soumises,relativement àl'application desmesurestransitoires ,aux
dispositions del'article2etsuivantsdeladirectiveduConseildu
25février1964relativeauxmodalitésdesmesurestransitoires dans
(l)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°du
•••j•••

1<.'doT^I-ieQ.03activitésducommercedegrosetdesactivitésd'inter­
médiairesducommerce,del'industrieetdel'artisanat(l).
Article2
LesEtatsmembresoùl'onnepeutaccéderàl'unedesactivités
viséesàl'articlepremierparagraphe 2etexercercetteactivitéqu'en
remplissantcertainesconditionsdequalification ,veillentàcequ'un
bénéficiaire quienfaitlademandesoitinformé,avantdes'établirou
avantdecommenoeràexerceruneactivitétemporaire,delaréglementa­
tionsouslaquelletomberait,parsanature,laprofessionqu'ilenvisage.
Article3
Lorsque,dansunEtatmembre,l'accèsàl'unedesactivités
mentionnées àl'articlepremierparagraphe 2,oul'exercicedecelles-ci,
estsubordonnéàlapossessiondeconnaissances etd'aptitudesgénérales,
commerciales ouprofessionnelles ,cetEtatmembrereconnaîtcommepreuve
suffisante ,decesconnaissances etaptitudesl'exerciceeffectifdans
unautreEtatmembredel'activitéconsidérée :
a)soitpendanttroisannéesconsécutives àtitreindépendantouen
qualitédedirigeantd'entreprise ;
b)soitpendantdeuxannéesconsécutives àtitreindépendant ouen
qualitédedirigeantd'entreprise,lorsquelebénéficiaire peut
prouverqu'ilareçu,pourlaprofessionencause,uneformationpréa­
lable,sanctionnée paruncertificatreconnuparl'Etatoujugée
pleinementvalableparvinorganismeprofessionnel compétent }
c)soitpendantdeuxannéesconsécutives àtitreindépendant ouen
.qualitédedirigeantd'entrepriselorsquelebénéficiaire peut
prouverqu'ilaexercéàtitredépendantlaprofessionencausependant
troisansaumoinsj
d)soitpendanttroisannéesconsécutives àtitredépendant,lorsquele
bénéficiaire peutprouverqu'ilareçupourlaprofessionencause
uneformationpréalablesanctionnéeparuncertificatreconnupar
l'Etatoujugéepleinementvalableparunorganismeprofessionnel
compétent.
Danslescasvisésauxlettresa)etc)ci-dessus,cetteactivité
nedoitpasavoirprisfindepuisplusdedixansàladatedudépôt
delademandeprévueàl'article5>paragraphe 2.
(l)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°56du4avril19^4»
pages857/859

-7-
Article 4
1. Lorsque ,dans unEtat membre ,l'accès àl'unedesactivités men­
tionnées àl'article premier paragraphe 2,oul'exercice decelles-ci
n'estpas subordonné àlapossession deconnaissances etd'aptitudes
générales ,commerciales ouprofessionnelles ,cetEtat peut ,encasde
difficultés graves résultant del'application deladirective duConseil
visée àl'article premier paragraphe 2,demander àlaCommission l'au­
torisation pour unepériode limitée etpour une ouplusieurs activités
déterminées ,d'exiger desressortissants desautres Etats membres qui
désirent exercer cesactivités sur sonterritoire lapreuve qu'ils ont
laqualité requise pour l'exercer dans lepays deprovenance .
Cette faculté nepeut pas être exercée àl'égard despersonnes
dont lepays deprovenance nesubordonne pas l'accès auxactivités en
cause àlapreuve decertaines connaissances ,niàl'égard decelles qui
résident dans lepays d'accueil depuis cinq années aumoins .
2. Surlademande dûment motivée del'Etat membre intéressé ,la
Commission fixe sans délai lesconditions etmodalités d'application de
l'autorisation prévue auparagraphe 1duprésent article .
Article 5
1. Estconsidérée comme exerçant uneactivité dedirigeant d'entre­
prise ausens desarticles 3et4toute personne ayant exercé dans un
établissement industriel oucommercial delabranche professionnelle
correspondante :
a)soit lafonction dechef d'entreprise oudechef d'unesuccursale ;
b)soit lafonction d'adjoint àl'entrepreneur ouauchef d'entreprise ,
sicette fonction implique uneresponsabilité correspondant àcelle
del'entrepreneur ouduchef d'entreprise représenté .
•••/•••

-8-
2.Lapreuvequelesconditionsdéterminées àl'article3oual*a]>-
ticle4»paragraphe 1sontremplies,résulted'uneattestationdélivrée
parl'autoritéouorganismecompétentdupaysdeprovenanceetquel'in­
téressédevraprésenteràl'appuidesademanded'autorisation d'exercer
danslepaysd'accueillaoulesactivitésencause,
3.LesEtatsmembresdésignentdansledélaiprévuàl'article7les
autoritésetorganismescompétentspourladélivrancedesattestations
viséesci-dessus,eteninformentimmédiatement lesautresEtatsmembres
etlaCommission .
Article6
Les"dispositions delaprésentedirectivedemeurentapplicables
dansleslimitesdelapériodedetransitionjusqu'àl'entréeenvigueur
desprescriptions relativesàlacoordination desréglementations
nationales concernantl'accèsauxactivitésencauseetl'exercicede
celles-ci .
Article7
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour
seconformeràlaprésentedirectivedansundélaidesixmoisàcompter
delanotification eteninformentimmédiatement laCommission.
Article8
LesEtatsmembresveillentàinformerlaCommissiondetoutprojet
ultérieurdedispositions essentielles dedroitinternequ'ilsentendent
adopterdansledomainerégiparlaprésentedirective.
Article9
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
ï&itàBruxelles,le ParleConseil
Leprésident

EXPOSÉ BESMOTIFS

-10-
1.Objet deladirective
a) Le18décembre 1961 ,leConseil aapprouvé ,conformément àl'article 54
paragraphe 1dutraité ,leprogramme général poux lasuppression desres­
trictions àlaliberté d'établissement (l).Pour mettre enoeuvre cepro­
gramme ,laCommission asoumis auConseil despropositions dedirectives
visant àsupprimer lesrestrictions àla -liberté d'établissement pour les
activités énumérées auxannexes IetIIduprogramme enquestion .
b) Leprogramme général pour lasuppression desrestrictions àlali­
breprestation desservices ,quiaétéégalement arrêté par leConseil le
18décembre 1961 (2),renvoie ,autitre V-C ,àl'échéancier prévu pour la
mise enoeuvre duprogramme relatif àl'établissement »Decefait ,les
propositions mentionnées ci-dessus s'étendent aussi àlasuppression des
restrictions àlalibre prestation des services .
o) LaCommission al'honneur desoumettre auConseil ,envertu desar­
ticles 54paragraphe 2,57paragraphe 1,63paragraphe 2et66,letexte
d'une directive pour lamise enoeuvre decesprogrammes dans ledomaine
desactivités relevant ducommerce dedétail (groupe ex612CITl).La présente
directive apour objet desmesures transitoires qui ,enattendant unecoor­
dination ,visent àfaciliter l'accès àlaprofession (respectivement ti­
tres VetVIdesprogrammes ).
LeConseil doit consulter leComité économique etsocial etlePar­
lement européen ,avant destatuer àlamajorité qualifiée surlaproposi­
tion delaCommission ,
(1)Journal officiel desCommunautés européennes ,n°2du15janvier 1962 ,
page 36/62 . ,
(2)Journal officiel desCommunautés européennes ,n°2du15janvier 1962 ,
page 32/62
•••I•«•

-11-
2.Considérations généralessurladirective
a)Lasuppressiondesrestrictions concernantlesseulsétrangersne
suffitpasàassurer,enmatièred'établissement etdeprestationdes
services,lalibrecirculation despersonnes .Eneffet,laprofession
nepeut,danstouslescas,êtreexercéequedanslesconditionsprévues
danslepaysd'accueil.Sicesconditionssontlibérales,cepaysexerce­
raunecertaineattraction ;enrevanche,siellessontrestrictives et
difficilesàremplirmêmepourlesnationaux,ellespourrontempêcher
l'étrangerd'exercerlaprofession .
Lorsdel'élaboration desdirectivespourlasuppression desres­
trictions,ilconvientdoncd'examinersilasuppression desrestric­
tionsdoitêtreprécédée,accompagnée ousuiviedelareconnaissance
mutuelledesdiplômes,certificatsetautrestitres,ainsiquedela
coordination desdispositions législatives ,réglementaires etadminis­
trativesconcernantl'accèsàcesactivitésetleurexercice.
Cetteméthodeestprescriteexpressément autitreVduprogramme
relatifàl'établissement etautitreVIduprogrammerelatifàlapres­
tationdesservices.
b)Enarrêtantcesprogrammes,leConseilafaitàcetégardladécla­
rationsuivanteconcernantplusparticulièrement lesproblèmesducom­
mercededétail(1)î
"Lorsdel'approbation duprogrammegénéral,leConseilaconstaté
quedesproblèmesdecoordination desdispositions législatives ,régle­
mentairesetadministratives etdereconnaissance mutuelledesdiplômes,
(1)53èmesessiondes23,24et25octobre1961(doc.1325(ES23))

-12-
certificats etautres titres seposent pour l'artisanat etlecommerce de
détail etqu'étant donné lapréparation minutieuse quepeut nécessiter la
solution decesproblèmes ,ilsemble nécessaire deprendre desmesures
transitoires pour éviter certaines distorsions pouvant résulter delasup­
pression desrestrictions .Ilinvite »enconséquence ,1aCommission àrete­
nir ces considérations lors del'élaboration des directives ".
c) L'élaboration deladirective pour lasuppression desrestrictions
àconfirmé lesprévisions duConseil selon lesquelles lacoordination po­
serait desproblèmes .C'estpourquoi ilaétéprocédé àl'élaboration d'une
directive qui apour objet desmesures transitoires visant ,ainsi qu'ilaété
déjà signalé aupoint le),àfaciliter lesconditions d'accès etaper­
mettre desurmonter lesplus graves difficultés provenant deladiversité
des législations nationales .
3.Les dispositions envigueur dans les différents Etats membres concer - .
nant l'accès aux activités relevant ducommsrce dedétail etl'exer­
cice deces activités '
Ilparaît opportun derésumer ci-après ,nefût-ce quesous une
forme schématique ,lasituation actuelle deslégislations nationales ,
afin demontrer dans quels pays doit avoir lieu l'application demesu­
res transitoires .
a) EnBelgique ,bien quelaloidu24décembre 1958 ,permettant d'ins-,
tituer des conditions d'exercice delaprofession dans lesentre pises
dupetit etdumoyen commerce ,soit encore envigueur ,iln'esiste en­
core deréglementation dans aucun secteur ;
b) Dans larépublique fédérale allemande ,lesautorisations d'exercice
desprofessions ducommerce dedétail sont accordées ,enrevanche ,àcon­
dition que lesrequérants remplissent des conditions suffisantes decapa­
cité .Lacompétence peut être prouvée delafaçon suivante t
pourlecommerce dedétail des marchandises engénéral :
enapportant lapreuve d'unapprentissage commercial etd'unstage pra­
tique dedeux ans ;
ouparune pratique decinq années ,dont deux années comme gérant ;
;
ouensubissant unexamen spécial (chambre decommerce ):
•••J•«

-13-
pourlecommercededétaildesdenréesalimentaires t
enapportantlapreuved'unapprentissage commercialetdetroisansinacti­
vitédansunétablissement commercialspécialisé ;
ensubissantunexamenspécialaprèsplusdedeuxannéesdostageprati­
quedansunétablissement spécialiséj
eneffectuantcinqannéesd'activitésspécialisées ,dontdeuxannéesen
qualité'degérant5
ensubissantunexamenspécial(chambredecommerce).
c)EnFrance,iln'estpasexigédeconditionsdecapacitéprofession­
nelle.
d)EnItalie«ledécret-loiroyaln°2174du16décembre1926subordonne
l'exerciceducommerceàlapossessiond'unelicenceaccordéeparl'auto­
ritécotr_Tiunale,surlabased'unezsciendesbesoinséconomiquesjusti­
fiant ,l'ouvertured'unnouvelétablissement dansunezonedéterminée.Tou­
tefois»1"'octroidelalicencen'estpassubordonnéàl'appréciation de
diplôme3eude3conditionsrequisesconcernantlapréparation àl'exer­
cicedelaprofession .
e)-AuLuxembourg,laloidu2juin19^2aintroduitleprincipeselon
lequelle-reqn'Si-antdoitapporterlapreuvequ'ilpossèdelesaptitudes
professionnelles requises.
Enconséquence ,lepostulantdevraêtreenpossessiond'uncerti­
ficatd'aptitude,ouêtretitulaired'undiplômeéquivalentoudecerti­
ficatsdélivrésp-irlacommissionadministrative ,établissantqu:'ilsa­
tisfaitàlacor.âx'ïiondequalification professionnelle surlabased'un
apprentissage elTectifd'unedurée'déterminée,danslabranchepourla­
quelleilscllici«oi'auto^isation.
f) »1'objiguLiondeposséderlesconnaissances commer­
cialeseûtenvigaeurdepuisdéjà1937$uneloide1954aétenducette
obligationà45secteurscommerciaux .Pourcertainssecteurs,lerequé­
rantdeitnonseulementposséderlesconnaissances commerciales nécessai­
res,maisaussisatisfaireauxconditionsrequisesdequalification pro­
fessionnelle etdesolvabilité .
LesEtatsàl'égarddesquelslesmesurestransitoires prendront
leurseffetssontdonclarépubliquefédéraled'Allemagne,leLuxembourg
etlesPays-Bas.

4.Commentaires des principaux articles
Article premier
IIestprécisé dans cetarticle que lesmesures transitoires s'ap­
pliquent seulement auxactivités relevant ducommerce dedétail etne
s'étendent pasauxactivités desintermédiaires quieffectuent desventes
auxenchères ,"bien quetoutes cesactivités soient inscrites dans lamême
directive .
Pour lesintermédiaires ducommerce dedétail ,ilestapparu plus
opportun d'appliquer lesmesures transitoires prévues pour lesintermé­
diaires effectuant desventes engros ,étant donné que lesconditions
d'accès sont identiques dans lessixpays pour lesdeux secteurs .Ceci
justifie lerenvoi auxarticles 2etsuivants deladirective duCon­
seil du25février 1964 (64/222/CEE).
Ilconvient encore d'observer que lesbénéficiaires desmesures
transitoires sont nonseulement lespersonnes physiques ,mais aussi les
sociétés .
Article 2 -
Pour unentrepreneur ,ilesttrès important dedisposer d'infor­
mations sûres sur lesdispositions législatives auxquelles ilsera sou­
misdans lepays d'accueil .Ceci estvalable ,tant pour l'établissement
éventuellement projeté quepour laprestation deservices ,notamment du­
rant lapériode detransition dumarûhé commun ,ilpeut arriver que les
législations étrangères nesoient connues quedefaçon incomplète .
L'organisme .compétent pour donner desinformations n'estpas pré­
cisé .C'estàl'Etat membre qu'ilappartient derésoudre ceproblème de
telle manière que lesinformations soient communiquées defaçon rapide
etsûre .Lerequérant n'apasdroit auxinformations ,qui ,dureste ,sont
fournies sans engagement ;mais cesinformations doivent être communiquées
àbref délai .
•0•I«mm

article 3
Ils'agit d'une disposition visant àfaciliter lalibre circula­
tion despersonnes ;grâce àcette disposition ,dans unEtat oùl'accès
àune activité commerciale estsubordonné àlapossession deconnais­
sances professionnelles ,lecitoyen d'unautre Etat membre estadmis
s'ilpeut apporter lapreuve qu'ilaacquis précédemment une certaine
expérience dans cesecteur professionnel .Lespériodes d'expérience
professionnelle nécessaires pour bénéficier desmesures transitoires
ont été calculées surlabase desconditions les plus sévères -làoù
lapréparation professionnelle estobligatoire -ceci pour éviter des
situations désavantageuses pour lesnationaux quidoivent satisfaire
auxconditions précitées .Cespériodes sont lesmêmes quecelles pré­
vues dans ladirective 64/222/CEErelative auxmodalités desmesures
transitoires dans ledomaine desactivités ducommerce degros etdes
activités d'intermédiaires ducommerce ,del'industrie etdel'artisa­
nat ,pour lesressortissants d'unEtat membre enmesure deprouver
qu'ils ont exercé lecommerce dedétail àtitre indépendant .
Laprésente directive innove cependant parrapport àlaprécédente
enprévoyant que ,dans desconditions déterminées ,même despériodes
d'activité effectuées enqualité desalarié peuvent être prises encon­
sidération pour obtenir lebénéfice desmesures transitoires etceci ^
dans lamesure où,dans lesEtats oùlaprofession estréglementée ,il
existe despossibilités analogues pour l'accès desressortissants na­
tionaux àcette profession .Ilcovisnt encore d'observer quelesEtats
oùlaréglementation envigueur estpeuexigeante sont libres d'abréger
lesdélais mentionnés àl'article 3»Detoute façon ,despériodes plus
brèves ont étéprévues enfaveur deceux quisont enpossession d'un
certificat prouvant une formation préliminaire .
Lefait quelesconditions requises sont remplies peut encore être
prouvé aumoyen dediplômes ,certificats etautres titres déjà reconnus
comme preuve deconnaissances équivalentes .Ici ,lesarticles 53et62
seront appliqués ,etledegré delibération atteint devra être maintenu
également encequiconcerne lareconnaissance administrative des

-16-
certificatsauxfinsdel'accèsàlaprofession (l).
Lesaptitudesprofessionnelles acquisesparlestravailleurs d'un
autreEtatmembredanslepaysd'aocueil,bienqu'ellesnesoientpasex­
pressémentmentionnées dansladirective,peuventêtreprisesenconsi­
dérationdanslecasoùoestravailleurs passentd'uneactivitésalariée
àuneactiviténonsalariée.
Encequiconcernelesactivitésditesmixtes,ilparaîtlogique
d'estimerquel'Etatd'accueiloùmeréglementation estenvigueur
pourraexigerdelapersonnephysiqueoùdelasociétéétrangèrequi
voudras'établiroueffectuerdesprestations deserviceslapossession
desqualifications éventuellement plusrigoureuses exigéesdesesna­
tionaux.
Article4
Cetarticleviseàéviterdesdistorsions quipourraientseproduire
aprèslasuppression desdiscriminations ,danslesEtatsquineposent
pasdeconditionsd'accèsàlaprofession .
Danstouslescas,unecertaineprudences'imposeencedomaine
afind'éviterquelesEtatsnerendent ,illusoirela,librecirculation
despersonnes,qu'ilconviendra deréaliser.LaCommissionn'accordera
doncd'autorisation quesurrequêtemotivéeetpourunepériodelimitée.
L'article4nesoulèvepasd'objectiondupointdevuedesacompatibi­
litéavecletraité,étantdonnéque,pendantlapériodedetransition,
leConseilpeutdéciderunesuppressiongraduelleselondesmodalités
déterminées .
(l)RapportThornsurleprogrammerelatifàlaprestationdesservices,
point54(assembléeparlementaire européenne,doc.deséance1961-1962,
doc.du1.3.1961

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■article 5
Apropos desconditions requises àl'article 3pour "béné­
ficier desmesures transitoires ,ilestreconnu qu'iln'estpas
absolument nécessaire d'avoir exercé àtitre indépendant l'activité
pour laquelle estdemandée l'autorisation d'établissement oulapos­
sibilité d'effectuer desprestations deservices dans lespays oùla
profession estréglementée .Etant donné que,dans lapratique ,les
professions commerciales sont souvent exercées sous laforme desocié­
tésetque ,parconséquent ,lesresponsabilités del'entrepreneur
incombent àdessalariés hautement qualifiés ,tels queles "diri­
geants d'entreprise ",ilaétéjugé opportun d'étendre àcesperson­
nes lebénéfice des mesures transitoires .
L'article 5précise que l'onpeut considérer comme "dirigeant
d'entreprise ",non seulement lechef d'uneentreprise mère oulechef
d'une succursale ,mais aussi unadjoint ayant uneresponsabilité cor­
respondant àcelle d'unchef d'entreprise .
Article 6
Lesmesures transitoires nepeuvent avoir qu'unevalidité tem­
poraire .Pour cenotif ,lestitres VetVIdesprogrammes généraux
prévoient quenonseulement lesconditions durégime transitoire ,mais
aussi sadurée seront fixées lors del'élaboration des directives .
LaCommission tient àsouligner queladurée devalidité desme­
sures transitoires nepeut enaucun casdépasser lafindelapériode
detransition .
Article 8
Lesmesures transitoires nepeuvent avoir pour effet deprovoquer
uneparalysie juridique desEtats ,quigardent comme par lepassé lafa­
culté d'arrêter desdispositions législatives ,administratives etré­
glementaires dans lesecteur desactivités relevant ducommerce dedé­
tail pour lesquelles desmesures decoordination n'ontpasencore été
adoptées .
L'obligation d'informer laCommission permet d'éviter quelesdis­
parités déjà existantes nes'accentuent .