N°C52/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.2.94
AvissurlerapportfinaldelaCommissionsurlamiseenœuvredeladécisionduConseil
90/665/CEEdu17décembre1990,concernantunprogrammebiennal1991/1992pourle
développement delastatistiquecommunautaire surletourisme
(94/C52/08
Le21septembre1993,leBureauduComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément
autroisièmeparagraphedel'article20duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurle
rapportsusmentionné .
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagementduterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle13décembre
1993(rapporteur :M.Cunha).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa311esessionplénièredes21et22décembre1993
(séancedu21décembre1993),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Celafaitdéjàlongtempsquel'onareconnula
nécessitéd'élaborerdesstatistiquessurletourisme,qui
soientfiablesetcomparables ,auniveaucommunau­
taire.
1.2.Endiversesoccasions,tantleParlementeuro­
péenqueleComitééconomiqueetsocialetleConseil
lui-mêmeontadmislanécessitédefairejoueràla
Communauté unrôleactifdanslaproductionetla
publicationdestatistiques,d'enquêtesd'opinionetd'in­
formationenmatièredetourisme.
1.3.Letourismeestunedesactivitéslesplusimpor­
tantesdumonded'aujourd'hui,enparticulierdansla
Communauté ,maisc'estégalementunedesplusmal
connues,cepourquoiilestdifficiled'enassurerun
développement satisfaisantetunmeilleurancragedans
lespolitiquesàmettreenœuvreauniveaunational
commecommunautaire .2.SynthèsedudocumentdelaCommission
2.1.LeConseil,pardécisiondu17décembre1990(*),
aapprouvélepland'actionpourledéveloppement des
statistiquescommunautaires surletourisme,visantà
créeruncadrederéférencepourl'élaborationdestatis­
tiquescommunautaires danscedomaine,enrappro­
chantlesconceptsetlesméthodesutilisésparlesÉtats
membres.
2.1.1.Auxtermesdupointb)del'article6decette
décision,laCommissiondevaitprésenter,auplustard
le31décembre1992,unrapportd'évaluationsurles
résultatsobtenusdanslamiseenœuvredesactions
prévuesàl'article3deladitedécision.
2.2.Enprésentantsondocumentle1erseptembre
1993,laCommissionasatisfaitàl'exigencedel'article6
précité.
2.3.Lanécessitédecréerunsystèmecohérentde
statistiquessurletourismeauniveaucommunautaire
etcelledepouvoirmettredesinformationsstatistiques
fiables,disponiblesàbrefsdélaisetcomparablesàla
dispositiondetouslesutilisateursontconduitàla
créationd'ungroupedetravail«Statistiquesdutou­
risme»,ouvertàlaparticipationdesdéléguésdespays
del'AELE.
2.4.Danslecadredecegroupedetravail,auquel
ontétéassociésàtitred'observateurslesdéléguésdes
secrétariatsdel'OCDEetdel'OMT,lestravauxsui­
vantsontétéréalisés:
—évaluationdesbesoinsdesutilisateurs ;
—collecteetdiffusiondesdonnéesexistantessurle
tourisme;
—analysedessystèmesstatistiquesexistants;et
—élaborationd'uncadreméthodologique relatifà
l'élaborationdestatistiquescommunautaires surle
tourisme .1.4.Laplusgrandedifficultérencontreedanslapré­
parationetlapublicationdestatistiquesdutourisme
auniveaucommunautaire résidedanslefaitqueles
donnéescollectéesauniveaunationalnesontpasaisé­
mentcomparablesetquelesconceptscommelesmétho­
desutilisésvarientd'unÉtatmembreàl'autre.
1.5.LaCommissionauradoncenlamatièrepour
tâcheprincipaled'assurerl'harmonisation desmétho­
desdecollected'informations etl'uniformisation des
concepts,afind'assurerlacomparabilité desdonnées.
1.6.LadécisionduConseilvisantlaréalisationd'un
programmebiennalpourledéveloppement desstatisti­
quescommunautaires surletourismearriveparconsé­
quentàpointnomméetconstitueunpasfondamental
versunemeilleureconnaissance decetteactivitéen
vuedepermettresonintégrationdanslespolitiques
communautaires . HJOn°L358du21.12.1990.

19.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C52/23
2.4.1.Évaluation desbesoinsdesutilisa­
teurs
2.4.1.1.L'objectifimmédiatdecetteévaluation
consisteàstructurerlademanded'informationsstatisti­
quesdefaçonàpouvoirétudierletourismeetses
nombreusesfacettes.
2.4.1.2.D'aprèslerapportprésenté,plusd'unmillier
d'utilisateurs,tantdusecteurpublicqueprivé,ontété
consultés,ycomprislesassociationsprofessionnelles
etd'autresorganisationsinternationales tellesquele
Conseildel'Europe,l'OCDEetl'OMT.
2.4.1.3.L'évaluationdesbesoinsdesutilisateurs
porteaussibiensurlademandequesurl'offred'infor­
mations,ainsiquesurl'interactiondutourismeavec
son«environnement ».
2.4.1.4.Cesbesoinstouchenttantl'offrequela
demandeengénéral,etenglobenttoutunensemblede
variablespourlesquellesilaétépossibled'établirun
ordredepriorité.
2.4.2.Collecteetdiffusiondesdonnées
existantes surletourisme
2.4.2.1.LadécisionduConseilrelativeauxstatisti­
quessurletourismerenforcel'actiondecollecteetde
diffusiondesdonnéesexistantesàtravers:
—ledéveloppement dusystèmed'information ;
—lacoopérationaveclesorganisationsinternationales
envuedelacollectededonnées;
—l'introductiondessupportsmagnétiquesetélectro­
niques;etaconçuunprogicielmultidimensionnel dénommé
CUB.Xquipermetàl'utilisateurdemanipulerdemul­
tiplesensemblesdedonnéesstatistiques.
2.4.2.1.4.Diffusionparvoiedepublication
Lesmoyensdediffusiondéjàexistantssontl'annuaire
statistique,desstatistiquesmensuellesrassembléesdans
lapublicationquitraitedesservices,dutransportetdu
tourisme,ainsiquelapublicationintitulée«Letourisme
enEurope».
2.4.3.Analysedessystèmesstatistiques
existants
2.4.3.1.LaCommissionaélaboréunrapportanaly­
santlessystèmesetméthodesstatistiquesutiliséespour
lacollectedesdonnéessurletourismeparlesEtats
membresdelaCEetdel'AELE.
2.4.3.2.L'objectifprincipaldel'analysedessystèmes
statistiquesexistantsaconsistéàidentifierlesdomaines
deméthodologie etdelacollectedesdonnéestouristi­
ques.L'analyses'estcentréesurcinqdomainesstatisti­
quesprincipaux :
—statistiquessurlesmouvementstransfrontières ;
—statistiquessurl'hébergement ;
—autresstatistiquesrelativesàl'offre;
—statistiquesrelativesauxhabitudesdesrésidentsen
matièredevoyages;et
—statistiquesrelativesàlavaleurdutourismeinterna-•
tional.
2.4.4.Développement d'uncadremétho­
dologique communautaire pour
l'élaboration destatistiques com­
munautaires dutourisme
2.4.4.1.Letourismeétantuneactivitéquitouchela
plupartdessecteursdel'économie,lacréationd'un
cadreméthodologique pourl'analyseoulaproduction
destatistiquesposeplusieursproblèmes .Desapproches
trèslargesettrèsdifférentespeuventêtreadoptéesen
lamatière.
2.4.4.2.Ilaétéestiméquelaméthodologie ,mêmesi
ellen'estpasexhaustive,doitêtresuffisamment large
pourfourniruninstrumentutilepourlamajeurepartie
destravauxdecollectededonnéeseffectuéstantparle
secteurpublicqueparlesecteurprivé.L'annexe1au
rapportfournitlalistedesthèmesreconnusd'intérêt
communetfondamentaletl'annexe2présentelastruc­
tureglobaleducadreméthodologique .
2.5.Outrelesactionsmentionnéesci-dessus,lesini­
tiativessuivantesontétéprises:
—coopérationaveclesorganismesinternationaux ;
—actionsinterservicesdelaCommission ;et
—coopérationaveclesassociationsprofessionnelles
européennes .—ladiffusionparvoiedepublication .
2.4.2.1.1.Développement dusystemed'information
LesÉtatsmembresdelaCEetdel'AELEontfourni
touteslesinformationsdontilsdisposaientauniveau
nationalàlaCommission ,quiaclassélesdonnées
transmisesdansunsystèmed'informationdénommé
«TOUR»,géréetcontrôlédefaçoncontinue.
2.4.2.1.2.Coopérationaveclesorganisationsinterna­
tionales
Desinitiativesenvuedecréerunsystèmecommunde
collectededonnéessontactuellementprisesparla
Commission ,l'OCDEetl'OMT.
2.4.2.1.3.Introductiondessupportsmagnétiqueset
électroniques
Lesdonnéestouristiquessontactuellementenvoie
d'êtrecollectéesetdiffuséesparlebiaisdesupports
magnétiquesetélectroniquestelsquelessystèmesde
CD-ROMetlessystèmes«enligne».LaCommission

N0C52/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.2.94
—ressources,infrastructures etpatrimoinetouristique
etculturel;
—installationsd'accueiletéquipementsdeloisirs;
—interfacetourisme/environnement ;2.6.Lesconsultationsquiontétéconduitesontfait
ressortirunconsensuspourl'établissementd'unsys­
tèmestatistiquecohérentdestinéautourismeauniveau
européen.
2.7.Lesactionsdedéveloppement dusystèmed'in­
formationrequispourlesstatistiquesdutourismecom­
munautairesaprès1992ontétédéfiniessurlabase
desrésultatsdestravauxréalisésetcomptetenudu
programmestatistiquedesCEpour1993-1997.Les
actionsetlesobjectifssuivantssontenvisagés.
2.7.1.Achèvement etconsolidation dela
méthodologie desstatistiques du
tourisme
Lemanuelméthodologique serafinaliséettransmisaux
principauxutilisateursetfournisseursdestatistiques .
Cetravaildoitêtresoutenuparuninstrumentjuridique,
dutyped'unerecommandation .
2.7.2.Organiserlesdonnéesexistantes
etleurconférerunevaleurajoutée
afindediffuserdesstatistiques
harmonisées
Ceciprésupposeledéveloppement dessynergiesnéces­
sairesentrelesprojetsstatistiquesnationauxetcommu­
nautaires,etunebasejuridiqueappropriéepourraitêtre
trouvéeàcettefin.Unedirectivepeutassureruncadre
commundestinéàregrouperlesdiversesinitiatives
menéesauniveaunationaletàcanaliserleseffortsà
présentdéployésenordredispersé.—impactéconomiqueetsocialdutourismeet
—répercussionsdutourismeentermesdechange­
mentsauniveausocial,destraditionsetdelacul­
ture.
3.2.Ildéplorenéanmoinsquelerapportn'aitété
présentéquerécemmentalorsqu'ilauraitdûl'être
avantle31décembre1992,ceretardnepouvantman­
querd'avoirdesrépercussionssurl'évolutiondestra­
vauxfuturs.
3.3.Lepland'actionscommunautaires enfaveurdu
tourisme,approuvéparladécisionduConseildejuillet
1992(*)prévoitunesériedemesuresrelativesàl'amélio­
rationdesconnaissances enmatièredetourisme,parmi
lesquelleslessuivantesméritentd'êtresoulignées :
—développement desstatistiquescommunautaires
relativesautourisme;
—réalisationd'étudesapprofondiespermettantune
meilleureconnaissance del'activitétouristique,
l'évaluationdel'impactdespolitiquescommunau­
tairesactuellesenfaveurdutourisme,l'analysepro­
spectivedenouvellesformesdetourismeetledéve­
loppementdestratégiesd'adaptation.
3.3.1.Bienqu'ilnesoitprésentéquemaintenant,le
rapportdelaCommissionnefaitaucunementiondu
développement decesmesures,cequiporteàcroire
quecelles-cin'ontpasétéprisesenconsidérationlors
destravauxquiontétéeffectués.Ainsi,onpeutcraindre
qu'ils'agissed'unretarddeplusdansledéveloppement
desstatistiquessurletourisme.
3.4.Lerapportfaitl'inventaired'unlargeéventail
debesoinsexprimésparlesutilisateurs,maisnefait
pasuneanalysecritiquedeceux-ci;eneffet,ilnefournit
aucuneévaluation,nideleurcaractèrepertinenten
termesdegarantiedequalitédel'informationetde
coûtsengendrés,nidelamesuredanslaquelleilscorres­
pondentàlaréalité.
3.4.1.Dansladéfinitiondesdonnéesàcollecter,
leCESestimequ'ilestindispensable deprendreen
considération lasurchargedetravailquecettecollecte
peutentraînerpourlesentreprises,enparticulierles
petitesetlesmoyennes,ainsiquelescoûtsqu'ellepeut
induire.
3.4.2.Demême,l'identification desbesoinsdesutili­
sateursetleurclassificationdoitêtreadaptéeàlaréalité
afind'éviterdesconfusionsoudesincorrectionspou­
vantconduireàdessituationsfâcheuses.Parexemple,
lacopropriéténepeutêtreinclusedanslesrésidences3.Observationsgénérales
3.1.LesmesuresprisesparlaCommissionenvuede
laréalisationdel'objectiffixéàl'article2deladécision
duConseildu17décembre1992ainsiquelaméthodolo­
giesuiviesontadéquatesetleComitésefélicitedela
largeconsultationàlaquelleilaétéprocédéetdufait
quelesassociationsprofessionnelles aientétéassociées
auxtravaux.
3.1.1.Tantlespropositionsquelesméthodesde
collecteetdetraitementdesdonnéesadoptéesparla
Commissionméritentl'approbationduCES,maisse
poselaquestiondesavoirsilesrésultatsauxquelselles
conduirontpourrontgarantirladisponibilitéd'instru­
mentsappropriésàladéfinitiond'unestratégievisant
àundéveloppement etàunebonnegestiondutourisme.
3.1.2.Eneffet,lesactionsàmenerdanscesecteur,
ainsiqueleurancragedanslespolitiquessectorielles
quelaCommunauté doitdévelopper,requièrentla
connaissanced'unlargeéventaildequestionstellesque:
—lesfacteursdéterminantsdelademandetouristique ;
—lesmouvementsdepersonnes,enfonctiondeleur
provenance,deleurdestinationetdel'utilisation
desproduitstouristiques; (J)JOn°L231du31.8.1992.

19.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C52/25
secondaires,s'agissantdedeuxréalitéstrèsdifférentes,
etlesstationsthermalesnepeuventêtreassimiléesà
dessaunasouàdesinstitutsdebeauté.
3.5.L'effortdesystématisation desconceptsetdela
collectedesdonnéesstatistiquessurletourisme,quise
reflètedanslapublicationd'Eurostatintitulée«Tou­
risme1991—statistiquesannuelles»,esttrèslouable
maisencoretrèsinsuffisantet,danscertainscas,ilne
permetpasdeprocéderàdesagrégations .Ilestpar
conséquentnécessairedepoursuivrel'effortentrepris
demanièreàpouvoirdisposer,leplusrapidementpossi­
ble,destatistiquespluscomplètesetpluscrédibles.
3.6.Lerapportprésentéfixecommeéchéancel'an
2000,dateàpartirdelaquelledevrontêtreintroduits
lesinstrumentsetlesinitiativessatellitess'articulant
autourd'unsystèmecentraldestatistiquesdutourisme,
étayéparunebasejuridique.Comptetenudufaitque
ladécisionrelativeauprogrammeaétépriseen1990,
leCESémetdesréservesquantàlafixationdecette
dateetnoteavecperplexitéquelaCommissionconsi­
dèrequeplusdedixannéesserontnécessairespour
quel'onpuissedisposerd'élémentsquidevraientêtre
disponiblesdepuislongtempsdéjà.sescomposantesprincipales,etl'onignorecellesqui
ferontl'objetd'untraitementstatistique.Àcetégard,
ilconviendradetenircomptedelaclassificationdes
voyageursqu'ontdéjàsanctionnéel'OMTetl'OCDE.
4.2.2.Nesontpasinclusesdanslesprincipauxseg­
mentsdelademandetouristiquelesvisitesdefinde
semaineoud'autrespériodescourtesnormalementliées
auxpériodesfériées,sansquel'onsachesil'intention
estdelesincluredanslesvisitesàdesfinsdevacances.
4.2.3.Lesnouvellesquestionsspécifiquesserésu­
mentautourismecultureletautourismevert,lestypes
spécifiquesdetourismeauxquelsilestfaitallusionau
paragraphe4.1étantexclus,demêmequeletourisme
social.
4.2.4.Encequiconcernel'impactdutourisme,il
n'estpasfaitréférenceauxinvestissements ,quiconsti­
tuentunindicateurd'uneimportancefondamentale
pourl'évaluationdecetimpact.
4.3.L'éliminationdesfrontières,quirésultedumar­
chéunique,modifielesmodalitésdecollectededonnées
statistiquesrelativesauxmouvementsinternationaux
parlesméthodestraditionnelles ,c'est-à-direparlecon­
trôleauxfrontières.Ilseraitdèslorssouhaitableque
laCommissiondéfinisseuneméthodologieuniformeà
suivreparchaqueÉtatmembre.
4.4.Euégardàlapréoccupation suscitéeparlasur­
concentrationtouristiquedanscertainesrégionsetpar
ladégradationdel'environnement provoquéeparle
tourisme,enparticulierdansleszoneslittoralesetde
montagne,préoccupation surlaquelleleComitéécono­
miqueetsocialadéjàattirél'attention^),ilestrecom­
mandéquelesdonnéesstatistiquesàpublierpermettent
d'obtenirunedésagrégation ,afindeconnaîtrelesréper­
cussionsdutourismeentermesd'espacedansdeszones
déterminées ,lesrelationsentreletourismeetcertaines
régionsetl'occupationdesstructuresexistantes.
4.5.Lesconceptsutiliséstoutaulongdutravail
effectuén'ontpaslamêmeacceptiondanslesdifférents
Étatsmembres,commec'estlecaspourletourisme
socialouletourismevert,cepourquoiilestunenou­
vellefoisrecommandéd'élaborerunglossairedutou­
risme.4.Observationsparticulières
4.1.Lessujetsd'analysesélectionnesdanslecadre
destravauxméthodologiques appellentlescommentai­
ressuivants :
—lessujetssélectionnéssontparcellairesetnecou­
vrentpasentièrementl'essentiel;parexemple,la
demandetouristiqueneserésumepasauxvariables
indiquées;
—sontinclusesdesnotionsindéfiniesetimprécises :
«séjoursdecourteduréeetséjoursprolongés»,
«voyagesd'unjour»;
—certainssujetssontconfus,etlesélémentsquiles
composentpeuventnepasavoirderelationsentre
eux:«tourismeettransportdepassagers»;
—lesformesspécifiquesdetourismenecouvrent
mêmepaslestypesdetourismeidentifiésdansle
pland'actionscommunautaires enfaveurdutou­
risme;
—ilestaffirméquelaméthodologie estcomplétée
parlesactionsindiquées,cequineressortpasdu
document .
4.2.QuantauprojetdeCadregénéralpourl'élabo­
rationdestatistiquescommunautaires dutourisme—
Manuelméthodologique ,ilnegarantitpaslacouver­
turedesaspectslesplusimportantsdelaréalitétouris­
tique.5.Conclusions
5.1.LeComitésefélicitedutravaileffectuéparla
Commission ,maisconsidèrequ'ilfaudratenircompte
desobservationsformuléesdansleprésentavislorsde
l'approfondissement nécessairedecetravail.
5.2.LeComitéapprouveleprincipedelapublication
4.2.1.Lademandetouristiqueindiquéeenpremier
lieudansleprojetn'estpasdésagrégéeenfonctionde(*)Avissurle«Pland'actionscommunautaires enfaveurdu
tourisme»,JOn°C49du24.2.1992.

N°C52/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 19.2.94
d'unedirectiveenvuedecanaliserleseffortsquisontperse,maiscelle-cidoitinterveniraprèsuneanalyse
actuellementdéployésauniveaunationalenordredis-coût-bénéficerelativeàl'harmonisation .
FaitàBruxelles,le21décembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneT1EMANN
Avissurl'objectifn°5a)delaréformedesFondsstructurels(période1994-1999)«Proposition
modifiéederèglement(CEE)duConseilmodifiantlesrèglements (CEE)n°2328/91,n°866/
90,n°1360/78,n°1035/72etn°449/69envued'accélérerl'adaptationdesstructuresde
production,detransformation etdecommercialisation danslecadredelaréformedela
politiqueagricolecommune»(*)
(94/C52/09)
LeConseiladécidé,le1erseptembre1993,deconsulter,conformément auxarticles43et198
duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomiqueetsocial
surlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,a
émissonavisle8décembre1993(rapporteur :M.dePauldeBarchifontaine ).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa311esessionplénièredes21et22décembre1993
(séancedu21décembre1993),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Observationpréliminaire
1.1.Enpréalable,leComitétientàfaireremarquer
qu'ildéplorelaprocéduredesaisinetropraccourciequi
luiaétéimposéeparleConseil,l'obligeantàdes
conditionsdetravailetdepréparationdecetavisdérai­
sonnables,quinepermettentpasl'examensérieuxet
approfondidudocumentcomplexequiluiaétésoumis.
IldemandeinstammentauConseilqu'ilsoitsaisiavec
undélailuipermettantdejouersonrôled'assemblée
consultative,représentative desintérêtsdescitoyens
européens,surdessujetsfondamentaux .principequelesdifférentescomposantesdelaréglemen­
tationaientétésensiblementsimplifiées,aussibienau
niveauducontenuquedesprocéduresdedécision
(contenudesplans,demandesdeconcours,document
uniquedeprogrammation ,...).Ilestàespérerqu'ainsi
lamiseenœuvredunouveaurèglementserafacilitée,
pourautantquelesautoritéscompétentesdesÉtats
membresauxniveauxnationaletrégionalpourront
suivrelemouvement .
2.2.Letextedelapropositionoffrenéanmoinsune
lecturedifficileetmanquedeclartéàbiendeségards,
danslamesureoùileffectuedenombreuxrenvoisà
d'autresrèglementsadoptésdanslecadredelaréforme
desFondsstructurels (règlement«cadre»,règlement
«coordination »,FEOGA«Orientation»).LeComité
déplorecetétatdechoses,d'autantquecelacontraste
vivementaveclavolontésouventaffichéed'améliorer
latransparenceetderapprocherlesréglementations
communautaires delapratique.2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéprendacteavecintérêtducontenu
delapropositiondelaCommissionetseféliciteen
2.3.LeComitéprendactedufaitquelanouvelle
propositionneprésentepasdemodificationsessentiel­ (i)JOn°C235du31.8.1993,p.15.