19.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C52/37
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilfixantdesmesuresenvued'interdire
lamiseenlibrepratique,l'exportationetletransitdesmarchandisesdecontrefaçonetdes
marchandisespirates(*)
94/C52/13)
Le28septembre1993leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle3décembre1993(rapporteur :M.Mourgues).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa311esessionplénièredes21et22décembre1993,
(séancedu21décembre1993),aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Observationsgénérales undessin,d'undroitd'auteur,etc.,quiainvestides
sommesconsidérablespourlarechercheetledéveloppe­
ment,lapublicitéetlacommercialisation ,afindemettre
surlemarchéunproduitdebonnequalité.Ledommage
subidufaitdumanqueàgagnerpeutcauserdesdifficul­
téséconomiquesetfinancièresàl'entrepriseetentraîner
unedétériorationdesconditionsetgarantiesdestravail­
leurs,voirelacontraindreàdesréductionsd'effectifs.
Enoutre,l'industrieloulecommerçantsubitunpréju­
diceindirectparl'atteintequiestportéeàlaréputation
desonproduitetdesonentrepriseainsiqueparla
pertedel'exclusivité.L'exclusivité,laqualité,l'image
sontdescritèresdechoiximportantspourleconsom­
mateurdanssadécisiond'acheterleproduitauthenti­
que.Demême,lesimportateursetautresagentsécono­
miquesconcernés,surtoutlesPME,voientleurchiffre
d'affairesdiminuerparsuitedelachutedesventesdu
produitoriginal.Lecoûtdelaluttecontrelepiratage
etlacontrefaçonestparticulièrement ressentiparles
PME.Leconsommateur ,quipartduprincipequ'ila
achetéunarticleoriginaldebonnequalitéesttrompé
parlesarticlesdecontrefaçon .Cesarticlessontla
plupartdutempsdequalitéinférieureetsontsouvent
défectueux,voiredangereux.C'estparticulièrement le
casdesproduitspharmaceutiques ,dontlacontrefaçon
assumedesproportionsalarmantes .
1.5.1.Leproblèmedelacontrefaçonestd'une
importanced'autantplusgrandepourlaCommunauté ,
quesacompétitivitéauniveaumondialsefondesur
desproduitsdehautequalitédontlaréputationne
sauraitêtremiseenquestion.1.1.Lacommercialisation desmarchandises de
contrefaçonoupiratesportegénéralementunpréjudice
considérableauxdétenteursdedroitsdemarques,aux
auteursdebrevets,demodèles,dedessinsetmême
d'œuvresd'art,notammentdanslescasoùleurcréation
estdiffuséepardesprocédésindustriels .
1.2.Cesactesillicitesgénèrentuneconcurrence
déloyaleetrépréhensiblesurleterritoiredesÉtatsqui
ontlégiféré,parfoisdifféremment ,pourprotégerles
détenteursdesdroitslésés.
1.3.Lapropositionderèglement (CEE)duConseil
«fixantdesmesuresenvued'interdirelamiseenlibre
pratique,l'exportationetletransitdesmarchandises
decontrefaçonetdesmarchandisespirates»entraînera,
au1erjuillet1994,desmesuresnouvellespourfaire
échecaucommerceillégitimeparlamiseenœuvrede
dispositionspropicesàl'interceptiondesmarchandises
litigieuses.Celles-ci,grâceàl'interventiondel'autorité
douanière,serontsoumisesàl'autoritéjuridictionnelle
territorialement compétentepourstatuersurlefond.
1.4.Lapropositionderèglementàl'examenapris
enconsidération lestravauxpréparatoires àl'accord
TRIPS(2),euégardaufaitquelesconclusionsdes
négociationsduGATTnepeuventpasencoreêtre
appréciéesdansleurglobalitéetqu'uneactiondela
Communauté estnécessairedèsmaintenant .
1.5.IlesteneffetindispensablequelaCommunauté
européennesedoted'uneréglementation efficaceper­
mettantdeluttercontrelacontrefaçonetlesmarchandi­
sespirates.Industriels,commerçants ,travailleurset
consommateurs sonttouslésésparcespratiquesmal­
honnêtes.Lefabricantdemarchandises decontrefaçon
serendcoupabledeconcurrencedéloyalevis-à-visdu
fabricantduproduitoriginalet/oudutitulairedudroit,
qu'ils'agissedudroitsurunemarque,unmodèleou2.Laportéedesmesuresnouvelles
2.1.Ellesetendentauxexportationsetautransit,les
interventions del'Autoritédouanière .
(i)JOn°C238du2.9.1993,p.9.2.2.Ellesmettentàladispositiondesplaignants,les
moyensjuridiquesdouaniersdurefusdelamainlevée
pourlalibre-pratiqueoul'exportationetdelasaisieen
casdetransit.LeComitéobservequecesmoyens(2)TRIPS:Trade-Related AspectsofIntellectualProperty
Rights.

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3.2.Toutefois,lapropositionderèglementest
muettesurlerôledel'Autoritédouanière,dèslorsque
l'interventionrésulteraitdesapropreinitiative.Eneffet,
lesinvestigationsmenéesparsesservicesdecontrôle
delamarchandiseenmouvementrévèlentparfoisles
infractionsenquestion,maisenl'étatactueldeslégisla­
tions,leservicedesdouanesn'estpasfondéàrefuser
lamainlevéeouàsaisir,saufàinciterletitulairedu
droitàréagirdansdesdélaistrèscourts.Ilseraitjudi­
cieuxquelerèglementprévoiel'interventiond'office
desautoritésdouanières.Lorsquecelles-cisontlespre­
mièresàsoupçonnerlaprésencedemarchandisesde
contrefaçondansunlotàdéclarer,ellesdevraientpou­
voirintervenirdirectementsousréservedudroitde
recoursdupropriétairedelamarchandise ,dansdes
conditionsanaloguesàcellesprévuesàl'article8.2de
lapropositionderèglementduConseil.
3.3.Ilfaut,parailleurs,noterl'impossibilitéd'inter­
ventiondesautoritésdouanièresdanslecasdesdessins
oumodèlesvéhiculésparlesmoyensimmatérielsde
télécommunication etprévoir,danscecasdefigure,des
dispositionsspécifiques.juridiquessatisfontgénéralement al'applicationdes
règlesdeprohibitiongénéralesouparticulièresetsont
empruntésaudroitdouanier.
2.3.Lesnouvellesmesuresétendentlechampd'ap­
plicationdurèglementexistantaudroitd'auteur,aux
droitsvoisinsdudroitd'auteur,ainsiqu'auxdessinset
modèles.
2.4.Parcontrelapropositionderèglementnelégi­
fère:
—nienassimilantlesactesdecommerceillégitime
delaproductionetdelacommercialisation des
contrefaçonsàuneinfractiondecaractèredouanier
(tellequelaprohibitionparexemple,voirel'intro­
ductiondelanotiondeprésomptionlégalede
contrebande),
—nienaccordantaupouvoirjudiciaire(procureurou
avocatgénéral)ledroitd'interveniraunomde
l'intérêtgénéraldesconsommateurs .
2.5.Lesmesuresproposéesnedéfinissentpasnon
plus,pourlesautoritésjuridictionnelles compétentes ,
desmoyensjuridiquesuniformesdepeines,d'amendes
oudedommagesetintérêts,quis'ajouteraientaux
dispositionsprévuesparl'article7delapropositionde
règlement.Encedomaine,quirelèvedelaresponsabi­
litédesÉtatsmembres,ilseraitnéanmoinssouhaitable
deparveniràuncertaindegréd'harmonisation .
2.6.Saufàélargirlesdispositionsdelaproposition
derèglementauxréexportations ,lesmesuresproposées
n'incluentpasdanslesobjectifsimmédiats,commeil
seraitsouhaitable,lesrégimesdouaniersdeperfection­
nementactifoupassif,niceuxdel'entrepôtetdezone
francheoùlesmanipulations demarchandisesoffrent
despossibilitésdecontrefaçonoudepiratageévidentes.
2.7.Ellesn'incluentpaslaprotectiondesbrevets,et
ellesexcluentlescontestations encasderupturede
contratlorsdefabrications souslicence.LeComité
reconnaîtlescontraintesd'uneéventuelleapplication
durèglementàcescas,beaucoupplusdifficilesàidenti­
fier.Toutefois,uneprocédureadaptéeauxbrevets
devraitpermettreauxtitulairesdesdroitsd'empêcher
l'importation ,l'exportationouletransitdesmarchan­
disesquienfreignentleursdroits.
2.8.Lesparagraphes2.4et2.5ci-dessusdonnent
égalementlamesuredesrisquesdedétournement de
trafic,dèslorsqueleslégislationsdesÉtatsmembres
demeurentdistinctesdansleurseffetscontentieux .3.4.S'agissantplusparticulièrement del'article1er
§2a)etb)oùilestpréciséquelesautoritésdouanières
dupaysoùlademanded'interventionestfaitepeuvent
intervenirencasderisqued'infractionaudroitrelatif
àlapropriétéintellectuelledecepays,conformément
àlalégislationdecepays,ilconviendraitdeprévoir
l'interventiondesautoritésdouanièress'ilyarisque
d'infractiondansunautreÉtatmembre.Danscecas,
letitulairedudroitdoitégalementavoirlapossibilité
d'obtenirquelesarticlesdecontrefaçonoulesmarchan­
disespiratessoientbloquésauxfrontièresextérieures.
4.Considérations particulières
4.1.IlestprisactedecequelaCommissionconsidère
quelabasejuridiqueestl'article113(majoritéquali­
fiée).Cettebaseestdifférentedecelledurèglement
(CEE)n°3842/86envigueur,quisefondesurlesarticles
113(majoritéqualifiée)et235(unanimité).
4.2.Danssonarticle3,lapropositionderèglement
imposeautitulairedudroitdesobligationsauxquelles
illuiseraparfoisdifficilederépondreapriori.Sachant
quel'intérêtdecelui-ciestderéunir,àl'intentiondes
autoritésdouanières,lemaximumpossibled'informa­
tionsconformesàdesexigencesnécessairesmaisnon
exhaustives ,ilparaîtutileauComitéderecommander
lapossibilitéd'étendredansletempsetdansl'espace
communautaire lavaliditédesdemandesd'intervention . 3.L'intervention desautoritésdouanières
3.1.Lapropositionderèglementfixelesconditions
danslesquellesletitulairedudroitexercesademande
d'intervention .4.2.1.Enparticulier,letitulairedudroitdevraitpou­
voirobtenir,lecaséchéant,laprorogationdelapériode
derefusdelamainlevée,afindeluipermettrederéunir

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touteslespreuvesnécessaires—sanspréjudicedes
intérêtsdel'importateuretdesautresagentséconomi­
quesconcernés.
4.3.Parcontre,laconstitutiond'unegarantiecalcu­
léedanslesconditionsd'appréciationdéfiniesparla
propositionderèglementàsonarticle3,paragraphe6,
devraitêtresystématiquement exigée.chandisesdecontrefaçonoupiratesresteralimitée.
Nonseulementletitulairedudroitrisquedeselaisser
surprendrepardesnégociantsenarticlesdecontrefaçon
quimaîtrisentparfaitementl'utilisationdesréseauxde
distribution,maisaussiparcequeletravaildansce
secteurdevientdeplusenplusprofessionnelets'effec­
tueàuneéchelledeplusenplusgrande.Alorsque
parlepasséils'agissaitessentiellement d'articlesde
contrefaçonbonmarchéetfacilementreconnaissables ,
pourlaplupartoriginairesd'Extrême-Orient ,lesfabri­
cantsd'articlesdecontrefaçondisposentaujourd'hui
detechnologiesperfectionnées etsontàmêmededoter
leursproduitsd'étiquettesetd'emballagesconvain­
cants.Deplus,l'industriedelacontrefaçonneviseplus
exclusivement lessecteurstraditionnellement victimes
delacontrefaçon,telsquelaconfectionetlajoaillerie.
Beaucoupdeproduitsdehautetechnologiesontaujour­
d'huicontrefaitsoupiratésetce,dansuneproportion
considérable ,àl'intérieurmêmedelaCommunauté .4.4.Article3,paragraphe8
4.4.1.Unéchangeintensifd'informationsestnéces­
saire,ainsiqu'unecoordinationdesactivitésdedétec­
tionetd'éventuellesactionsconjointesdesautorités
douanièresouautrespouvantêtredésignéesparles
Étatsmembrespourstatuersurlademande.
4.5.S'agissantdesœuvresd'art,outrelefaux,dès
lorsqueleurdiffusionestassuréepardesprocédés
industriels (œuvresdel'artstatuaireparexemple)et
queladéfinitiond'œuvreoriginale,quantaunombre
dereproductions ,varieselonleslégislationsdesÉtats,
lesreproductionsillégitimesportentpréjudiceàl'auteur
desonvivantouaupatrimoineculturelaprèssamort.
Cecasparticulierpourraitfairel'objetd'uneproposi­
tionderèglementspécifique.6.Conclusion
4.6.Article5,paragraphe 16.1.Depuisunedouzained'années,àl'occasionde
sesavisdonnéssurlesrapportsannuelssurlapolitique
deconcurrencemenéeparlaCommunauté ,leComité
aconstammentsoutenucettepolitiqueetsouhaiteune
efficacitéaccrueauseindecequiestdevenuungrand
marchéintérieur.
6.2.Étantdonnécequiprécède,leComitéregrette
quelaCommissionn'aitpasenvisagéàl'article13de
lapropositionderèglementdetransmettreaussiau
Comitééconomiqueetsociallerapportsurlefonction­
nementdusystèmeetdemandequecetteomissionsoit
réparée.
6.3.L'avisdonnémaintenantconcerneunmarché
illiciteévaluépardesexpertsàenviron5%ducom­
mercemondial.Onnepeutpasignorerquecetétat
defaitsrisquedeporteratteinteàlamiseenœuvre
progressivedelapolitiquedeconcurrenceentrelaCom­
munautéetlespaystiers;ilprésenteundangerconsé­
quentpourlecommerceloyaletlesproducteursqui
parleursavoir-faireetleurapplicationdansletravail
bénéficientd'uneplus-valuederenomméebienméritée.
6.4.Cequidonneàpenserquelacontrefaçonetle
piratage,commelevol,constituentundélitgraveàla
foishumainetéconomique .Danscesconditions,le
Comiténepeutquesoulignerl'importancedelapropo­
sitionderèglementetsouhaitelamiseenplacede
mesuresanaloguesetharmoniséesauseindumarché
intérieur.Lesprélèvementsd'échantillonsal'intentiondesdiffé­
rentespartiesconcernéesnedoiventpasêtreprétexte
pourmettreenlibrepratiqueouexporterdesmarchan­
diseséventuellement contrefaitesoupiratées.
5.Réflexionscomplémentaires
5.1.LalecturedurapportdelaCommissionau
ConseiletauParlementeuropéensurlefonctionnement
dusystèmeinstauréparlerèglement (CEE)n°3842/86
duConseildu1erdécembre1986,etdelanouvelle
propositionderèglementobjetduprésentavis,révèle
lesdifficultésrencontréespourobteniruneapplication
uniformedurèglementdanslesdifférentsÉtatsmem­
bres.Del'avisduComité,ceux-cidevraientrechercher,
danslerespectduTraitédeMaastricht,unecertaine
harmonisation duniveaudessanctions.
5.2.Demême,enlimitantautitulairedudroitl'ini­
tiativedelademanded'interventiondesautoritésdoua­
nières,laluttecontrelacommercialisation desmar­
FaitaBruxelles,le21décembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN