Si les questions liées aux moyens de subsistance ont toujours occupé une place relativement importante dans la politique du gouvernement, elles sont devenues plus urgentes encore après la manifestation sans précédent qui a réuni quelque 20 000 personnes en mai. La cause en était un projet de loi qui aurait accordé aux hauts fonctionnaires certaines modalités de départ à la retraite et l’immunité contre les poursuites pénales relatives à leurs activités dans l’exercice de leurs fonctions. Les manifestants ont également soulevé des problèmes liés à l’augmentation du coût de la vie, aux soins de santé, au logement, aux transports publics et à la pollution. À la suite de la manifestation, le chef de l’exécutif a déclaré que le gouvernement devait être plus ouvert à la société et renforcer la concertation avec les citoyens.

Dans son discours de politique générale du 11 novembre, le dernier de son premier mandat, le chef de l’exécutif, M. Chui Sai On, a présenté un bilan des travaux du gouvernement en 2014, ainsi que les politiques et le budget prévus pour 2015. Portant un regard rétrospectif sur les cinq années précédentes, il a indiqué que le gouvernement avait mis en place des mécanismes à long terme dans cinq domaines étroitement liés à la vie quotidienne des citoyens: la sécurité sociale, les soins de santé, l’éducation, le logement et la culture des talents. Les dépenses dans ces cinq domaines, ainsi qu’en matière de sécurité publique et de services économiques, ont augmenté chaque année, passant de 53,9 % du budget total en 2010 à 67,6 % en 2013.

Macao diffère de Hong Kong en ce que sa loi fondamentale et ses autres actes législatifs ne prévoient pas la possibilité d’instaurer le suffrage universel. Néanmoins, en mars 2013, le Comité des droits de l’homme (CCPR) des Nations unies, chargé de surveiller les droits civils et politiques, a invité le gouvernement de la RAS de Macao à présenter un programme de transition vers un suffrage universel et égal. En réponse, le gouvernement a réitéré ses réserves à l’égard de l’article 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Toutefois, les autorités devraient encore examiner les moyens de favoriser une plus grande participation des citoyens à l’élection du chef de l’exécutif, de manière à renforcer la légitimité du poste, le soutien du public à la fonction, ainsi que la bonne gouvernance.

Le 30 août, trois groupes de militants ont réalisé une enquête officieuse sur l’élection du chef de l’exécutif; 95 % des 8 688 répondants se sont exprimés en faveur du suffrage universel pour l’élection de 2019. Le gouvernement de la RAS de Macao et le bureau de liaison du gouvernement central chinois ont condamné ce référendum citoyen, illégal selon eux. Les autorités n’ont pas permis aux organisateurs de faire la promotion de l’enquête dans les lieux publics et la Haute Cour d’appel a refusé de se prononcer sur le recours contre la décision des autorités. Certains experts juridiques ont estimé que la participation au référendum non officiel et la promotion de celui-ci relevaient de la liberté d’expression, protégée par la loi fondamentale. Au cours d’une réunion plénière de l’Assemblée législative, le 18 novembre, les parlementaires ont rejeté la proposition des législateurs partisans de la démocratie d’organiser un débat sur l’introduction du suffrage universel à Macao.

Cette reconduction a fait suite à la procédure électorale prévue dans la loi fondamentale, comportant un processus de nomination au sein du comité électoral (composé de 400 membres, principalement des personnalités et des hommes politiques soutenant le gouvernement) suivi d’un vote dans le même comité. En tant que candidat unique, le chef de l’exécutif en exercice, M. Chui Sai On, a été réélu sans opposition, avec 95,96 % des voix, soit 380 des 396 suffrages exprimés. En 2009, il avait également été élu sans concurrence aucune, tout comme son prédécesseur en 2004. En l’état actuel des choses, la loi électorale de Macao ne favorise pas une procédure de nomination concurrentielle. Pour que cette dernière le devienne, les autorités de la RAS de Macao pourraient envisager de modifier certaines dispositions du système électoral.

En 2014, M. Chui Sai On, le chef de l’exécutif de la RAS de Macao, a terminé son premier mandat quinquennal et a été réélu pour un deuxième mandat. La cérémonie d’investiture, à laquelle le président chinois, M. Xi Jinping, a assisté à titre officiel, a eu lieu le 20 décembre.

Les relations entre l’UE et Macao sont restées florissantes, les liens commerciaux se développant rapidement et la coopération fondée sur les politiques économiques, éducatives et environnementales s’élargissant. Les priorités pour 2015 sont la coopération dans les domaines de la diversification économique, des affaires juridiques et de la réglementation en matière économique.

L’économie de marché de Macao a continué de fonctionner efficacement, mais la croissance économique a souffert d’une forte baisse des recettes provenant des jeux, dont la RAS est trop tributaire. Une priorité essentielle consiste à améliorer les conditions de vie des citoyens ordinaires, qui sont confrontés à une hausse du coût de la vie et du coût du logement. La coopération économique de Macao avec la Chine continentale, en particulier la province de Guangdong, et son intégration économique dans celle-ci progressent rapidement, ce qui aide Macao à faire face au manque de terres et de ressources humaines. Le transfert de l’université de Macao sur l’île de Hengqin est un événement historique à cet égard: cette île fait partie du territoire de la Chine continentale, mais l’université relève de la compétence de Macao. Le fonctionnement du gouvernement et du système judiciaire de Macao doit être modernisé et rendu plus efficient, notamment par une meilleure gestion des ressources humaines.

Les droits fondamentaux et les libertés fondamentales des citoyens de Macao ont continué d’être respectés. Des progrès ont été accomplis sur les plans de l’amélioration de la situation des travailleurs migrants, ainsi que de la lutte contre la violence domestique et la traite des êtres humains. Les médias de Macao ont continué de permettre l’expression d’un large éventail de points de vue. Toutefois, la liberté des médias est menacée par l’autocensure, les politiques en matière de personnel et des entraves telles que le refus d’accès à des conférences de presse. La liberté académique a été remise en cause par la décision de ne pas renouveler le contrat de deux professeurs qui avaient affirmé sans détour leurs opinions politiques.

L’UE estime qu’en 2014, en dépit de certaines difficultés, le principe «un pays, deux systèmes» a continué de bien fonctionner, ce qui a été profitable à la RAS de Macao, à la Chine dans son ensemble et à la communauté internationale. Le chef de l’exécutif, M. Chui Sai On, a été réélu pour un deuxième mandat. La campagne électorale s’est déroulée conformément aux dispositions de la loi fondamentale, les votes ayant été exprimés par les membres du comité électoral. Comme en 2004 et en 2009, un seul candidat s’était présenté au poste de chef de l’exécutif. La loi fondamentale de Macao ne prévoit pas l’introduction du suffrage universel pour l’élection du chef de l’exécutif, mais le débat public à ce sujet prend de l’ampleur, de même que la question de savoir si les autorités devraient envisager de prendre des mesures pour favoriser une plus grande participation des citoyens à l’élection et faire en sorte que plusieurs candidats soient en lice pour le poste.

Depuis la rétrocession de Macao à la Chine continentale il y a 15 ans, l’Union européenne et ses États membres suivent de près l’évolution de la situation politique et économique dans la région administrative spéciale (RAS) de Macao dans le cadre du principe «un pays, deux systèmes». Pour tenir l’engagement qu’elle a pris en 1999 devant le Parlement européen, la Commission publie un rapport annuel sur l’évolution de la situation à Macao.

Le 20 décembre, le président, M. Xi Jinping, a prononcé un discours à l’occasion du 15e anniversaire de la rétrocession de Macao à la Chine et de l’investiture du nouveau gouvernement de la RAS de Macao. Il a mentionné qu’au cours des 15 dernières années, avec l’aide du gouvernement central, Macao avait réussi à appliquer le principe «un pays, deux systèmes». Il a souligné la nécessité de consolider le développement économique et social de Macao et de s’efforcer de progresser davantage encore. Le président a fixé quatre priorités pour le nouveau gouvernement: améliorer la gouvernance fondée sur le droit à Macao, diversifier l’économie pour la rendre durable, résoudre les problèmes liés au niveau de vie de la population et réduire les disparités sociales et, enfin, former les jeunes afin qu’ils comprennent le principe «un pays, deux systèmes».

La coopération économique de Macao avec la Chine continentale, en particulier la province de Guangdong, et son intégration économique dans celle-ci se sont poursuivies, en application de l’accord-cadre de coopération entre les régions. En plus de participer au développement et aux travaux de construction sur l’île de Hengqin et dans le district de Nansha dans la province de Guangdong, le gouvernement de Macao a été associé au développement des nouveaux districts de Zhongshan et de Cuiheng. Guangdong, Hong Kong et Macao ont organisé ensemble le 10e forum sur la coopération et le développement dans la région du delta de la rivière des Perles.

Un événement majeur a été le transfert, en septembre, de l’université de Macao sur un nouveau campus situé sur l’île de Hengqin, à Zhuhai, dans la province du Guangdong. Bien que cette île fasse partie de la Chine continentale, le campus universitaire est placé sous la compétence et sous la gestion de la RAS de Macao. Le recteur de l’université, M. Wei Zhao, a décrit cette évolution comme une concrétisation réussie du principe «un pays, deux systèmes».

En matière de politique étrangère, le gouvernement a mis l’accent sur le renforcement du rôle de Macao en tant que plate-forme de services pour la coopération commerciale et économique entre la Chine et les pays lusophones. Il a organisé deux réunions ministérielles, soutenu les opérations du Fonds de développement de la coopération sino-portugaise et fait valoir le rôle de trait d’union de Macao pour ce qui est du commerce et des investissements entre la Chine et les pays lusophones. En septembre, le gouvernement a accueilli la huitième réunion ministérielle sur le tourisme de la Coopération économique Asie-Pacifique (CEAP), au cours de laquelle un fonds pour le développement des secteurs de la culture et de la création a été créé.

Égalité des chances, droits et libertés

Lors d’une réunion du Comité des droits économiques, sociaux et culturels (CESCR) des Nations unies tenue le 8 mai 2014, Macao a indiqué avoir réalisé des progrès considérables depuis le dernier examen du Comité. Pour répondre aux besoins du nombre croissant de travailleurs migrants se rendant à Macao (près de 80 000 d’entre eux, soit 60 % du total, en provenance de Chine continentale), le gouvernement de Macao et le gouvernement central chinois ont signé un protocole commun portant sur les pensions et d’autres questions, dont l’aide aux travailleurs migrants lors de leur arrivée, afin de faciliter leur intégration dans les communautés locales. La loi sur l’emploi de travailleurs non résidents a permis de garantir davantage les droits des travailleurs.

Des mesures ont été prises pour améliorer l’aide sociale: un système de protection sociale de base a été mis en place, des logements sociaux ont été construits, des allocations médicales ont été octroyées et la gratuité de l’enseignement pendant 15 ans a été introduite, parallèlement à des subventions visant à encourager les élèves à poursuivre leurs études. Les recommandations du Comité des Nations unies concernant l’éducation aux droits de l’homme et la sensibilisation des citoyens, des fonctionnaires et des agents des services répressifs à la protection de ces droits ont également été mises en œuvre.

Le 23 octobre, le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) a réitéré sa recommandation selon laquelle Macao devrait envisager la mise en place d’une institution indépendante en matière de droits de l’homme. Le Comité s’est félicité du projet de loi sur la prévention et la répression de la violence domestique et a recommandé que celle-ci soit érigée en infraction pénale dont les auteurs seraient poursuivis d’office. Le 13 janvier 2015, la loi faisant de la violence domestique une infraction pénale a été adoptée par l’Assemblée législative. Toutefois, dans des cas de moindre gravité, la victime peut décider si elle souhaite ou non engager des poursuites. Comme annoncé par le bureau des affaires juridiques du gouvernement de la RAS de Macao en novembre 2014, les relations entre personnes du même sexe ne sont pas couvertes par cette loi. D’aucuns ont rappelé que le CESCR avait exhorté Macao à adopter une législation exhaustive en matière de lutte contre la discrimination envers les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transgenres.

Les médias de Macao ont continué d’exprimer une multitude de points de vue et d’opinions. Toutefois, le nombre de cas d’autocensure signalés a progressé. En mars, une série de lettres ouvertes anonymes faisant état de cas d’autocensure ont été publiées. Certains journalistes se seraient vu refuser l’accès à des conférences de presse et le recrutement dans les médias serait influencé par des considérations politiques. Dans son rapport annuel 2014, la Fédération internationale des journalistes a exprimé son inquiétude face à l’autocensure, à la diminution de la neutralité politique de la police et à l’inégalité de traitement entre les journalistes pour des motifs politiques.

Des journalistes non locaux ont été interdits d’accès à des conférences de presse données par des hauts fonctionnaires de Macao et de Chine continentale. En août, des journalistes d’un média d’opposition de Hong Kong n’ont pas été autorisés à assister à une conférence de presse donnée par le chef de l’exécutif. En décembre, des journalistes de la même société de médias ont été empêchés de couvrir un séminaire lors duquel s’exprimait un haut fonctionnaire de l’administration centrale, tandis que d’autres journalistes de Hong Kong ont pu participer à l’événement. Le 19 décembre, 14 figures de l’opposition de Hong Kong et quatre journalistes de la presse écrite d’opposition se sont vu refuser l’entrée à Macao, au motif qu’ils porteraient atteinte à l’ordre public.

En ce qui concerne la liberté de réunion, les dirigeants du syndicat des employés de casino Forefront of Macau Gaming ont été arrêtés à la suite d’une altercation mineure avec la police concernant l’itinéraire d’une manifestation; ils ont ensuite été libérés dans l’attente d’une procédure pénale.

La liberté académique a semblé être compromise à l’occasion du non-renouvellement des contrats de deux professeurs d’université connus pour leurs déclarations critiques à l’égard du gouvernement; un troisième professeur a été rétrogradé. Il a été signalé que certains autres universitaires avaient été invités par la direction de l’université à s’abstenir de toute déclaration politique critique. L’UE estime que la liberté académique est l’un des piliers d’un secteur universitaire dynamique capable de répondre aux besoins de l’économie et de la société dans son ensemble.

Le gouvernement de Macao a continué de déployer des efforts importants pour lutter contre la criminalité transfrontière, en particulier la traite des êtres humains. Le Comité des mesures dissuasives concernant la traite des êtres humains, organe interservices comprenant des représentants du gouvernement, des autorités répressives, du système judiciaire et du secteur social, a continué de lutter contre la traite des êtres humains et à mettre en œuvre des mesures dans le domaine de la prévention et de la protection des victimes. Un certain nombre d’activités ont été réalisées, notamment pour former les juges, les magistrats, les avocats et les autres professionnels. Le bureau d’aide sociale du gouvernement a organisé trois cours sur la protection des victimes de la traite des êtres humains en octobre et le bureau des affaires juridiques trois séminaires sur la prévention de la traite des êtres humains en décembre.

Macao et Hong Kong ont entamé des négociations concernant un traité d’extradition des criminels fugitifs. En vertu de ce traité, les fugitifs se réfugiant dans une RAS afin d’éviter des sanctions dans l’autre y seront renvoyés. Le futur traité pourrait s’appliquer de manière rétroactive.

Lutte contre la corruption

En mars, la Commission contre la corruption (CCAC) de Macao a indiqué dans son rapport annuel au chef de l’exécutif que la charge de travail avait été lourde en 2013, en raison non pas d’un nombre accru de cas, mais de leur plus grande complexité. Les citoyens de Macao ont continué de réclamer une plus grande efficacité de la CCAC.

Pour ce qui est de la corruption dans le secteur public, le nombre de cas signalés et de cas ayant fait l’objet d’une enquête est resté stable par rapport à 2012. À en juger par les cas divulgués, les principales violations demeurent l’acceptation de pots-de-vin en vue d’actes illégaux, les abus de pouvoir et la falsification de documents; les manquements aux obligations des fonctionnaires et une mauvaise gestion portant atteinte aux intérêts publics n’étaient pas rares non plus. D’après le président de la CCAC, cela montre que les fonctionnaires peuvent encore améliorer leur vigilance, leurs normes éthiques et leur impartialité dans l’application de la loi.

En mai, le Conseil exécutif de Macao a annoncé un projet de loi contre la corruption dans le domaine du commerce extérieur, interdisant l’offre de pots-de-vin à des fonctionnaires travaillant en dehors de la RAS. Une telle loi permettrait à Macao de tenir l’engagement pris au titre de la convention des Nations unies contre la corruption.

Évolution de la situation économique

La libéralisation et la modernisation du secteur des jeux ont propulsé Macao au rang des économies les plus riches du monde . Macao est le plus grand marché du jeu de la planète depuis 2006. Les jeux constituent l’élément central de son économie, contribuant à hauteur de 46 % à son PIB . Environ un cinquième de la population active de Macao travaille dans le secteur des jeux . La taxe sur les jeux (35 % des recettes brutes des jeux) représente 80 % des recettes fiscales de Macao. Le marché du jeu prospère grâce au flux continu de visiteurs en provenance de Chine continentale, qui constituent environ deux tiers des touristes de Macao.