P5_TA(2003)0416
Délibérationsdelacommissiondespétitions(2002/2003)
RésolutionduParlementeuropéensurlesdélibérationsdelacommissiondespétitionsaucoursde
l’annéeparlementaire2002-2003(2003/2069(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vusesrésolutionsantérieuresenmatièredepétitions,
/dash vulerapportannuel(2002-2003)duMédiateureuropéen(C5-0271/2003),
/dash vul’accordinterinstitutionneldu12avril1989surlerenforcementdudroitdepétition(1),
/dash vulesarticles21et194dutraitéCE,/dash vulesarticles47,paragraphe1,et175,paragraphe6,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondespétitions(A5-0239/2003),
A. considérantqueledroitdepétition,telqu’ilfiguredansletraitésurl’Uniondepuisdixansetdansle
projetdetraité établissantune Constitutionpourl’Europe, élaborépar laConventioneuropéenne(article8),constitueundroitfondamental,indissociabledelacitoyennetédel’Unioneuropéenne,
B. considérantqueledroitdepétitionetledroitd’adresserdesplaintesauMédiateursontlesseuls
moyensd’expressiondeladémocratieditedirectedontdisposentlescitoyenseuropéens,fautederéférendumetdeloisd’initiativepopulairedanslecadredudroitconstitutionneldel’Union,
C. considérantque lenombrefinaldespétitionsesten progressionarithmétique pourla3
epériode
consécutiveetquelanouvelleannéeparlementaireseprésentecommeunepériodecharnièreentredeuxlégislatures,dontlaprochainecoïncideraaveclaréalisationd’unecitoyennetéeuropéennefina-lementélargie,
D. considérantqueleParlementeuropéenatoujoursutilisélespétitionscommeunobservatoireprivilé-
giépourl’exercicedesespouvoirsdecontrôlepolitique,notammentdanslescasgravesdenon-res-
pectdudroitcommunautaire,etenmêmetempscommebancd’essaidesattentesoudescraintesdescitoyensconcernantl’Europeauquotidien,
E. considérantqu’unesynergieetunetransparenceaccruesentrelesinstitutionseuropéennes,notamment
leMédiateureuropéen,lesagencesspécialisées,lesadministrationsdesÉtatsmembres,ycomprislescommissionsdespétitionsetlesmédiateursd’oresetdéjàinstituésauseindesparlementsnationauxetrégionaux,sontessentiellespourassurerauxcitoyenseuropéensl’aidenécessairepourl’exercicelégi-timedeleursdroits;
1. rappellequel’exercicedudroitdepétitionconsacréparlestraitésoffredesindicestrèsnombreuxet
congrussurl’intérêtdescitoyenspourl’Europeetenmêmetempscontribueàalimenter,sousformededemandesd’interventionoumêmedesimplesmanifestationsd’intérêt,undialoguedirectetouvertavecleursreprésentantsauseinduParlementeuropéen;
2. rappelleque,parlebiaisdespétitionsadresséesparlescitoyensàlacommissioncompétente,l’Union
européennepeutjugerdel’étatd’applicationdudroitcommunautaire,tantauniveaunationalqu’auniveaueuropéen;
3. soulignequeparlebiaisdespétitions,leParlementeuropéenpeutvérifieret,lecaséchéant,dénon-
cerleslacunesdelalégislationeuropéenneainsiquesanon-applicationdelapartdesÉtatsmembres;
(1) JOC120du16.5.1989,p.90.C77E/408 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
4. demandequeledébatetlevoteenplénière,quisetiennentconjointementchaqueannéeetqui
portentsurlesdélibérationsdelacommissioncompétenteetsurlerapportannuelduMédiateureuropéen,puissentinclureégalementlerapportannueldelaCommissionsurl’applicationdudroitcommunautaire;
5. rappellel’impactpositifsurlespétitionnairesdesdélégations,organiséesen2002,dansdifférents
Étatsmembresourégionsdel’Union,visantàeffectuerdesmissionsd’enquêtesurplacepourécouterlescollectivitésconcernéesetsensibiliserlesautoritéscompétentesafindeparveniràunesolutionrapidedesproblèmesdénoncés;
6. envisageégalementl’utilisationrégulièreparleParlementeuropéendesrésolutionsnonlégislatives
prévuesàl’article175duréglementduParlement,concernantparexemplelapétitionsoumiseparleRévérendOwen(
1)etlespétitionssoumisesparplusieursNamesdelaLloyd’sofLondon(2),quirendent
hommageaucontrôlequ’effectueleParlementeuropéendel’applicationdudroitcommunautairedanslesÉtatsmembres;
7. remarque que le succèsobtenu,parlespétitions,en termesd’impactde l’Europe surlavie des
citoyensrendindispensableuneréflexionapprofondiesurlafaçonlaplusappropriéed’améliorerl’effica-citéetlatransparencedetouteslesopérationsnécessairespourl’examenetletraitementdespétitionsreçues;
8. préconise àceteffetdesprocédures plussouplesetaccélérées qui visentàadapterlaformeau
contenudesréponsesàfournirauxpétitionnairesdefaçonàprivilégierlarapiditéetl’efficacitéauxdépens
d’autresexigences,commecelledumultilinguisme;
9. rappellelanécessitéderenforceretd’adapterauxbesoinsimpératifsd’efficacitéetdetransparencele
secrétariatdelacommissioncompétente,etestimequecerenforcementesturgentpourrépondreaux
pétitionsadresséesparlescitoyensdesnouveauxÉtatsmembres;
10. rappellequeleseffetsdel’élargissementdel’Unionauxdixnouveauxpaysimpliquentàcourtterme
que lestravaux delacommissiondespétitionsdoiventévoluer quantitativement pourfaire frontauxnouvellesexigences,àlafoisd’ordrejuridique,politiqueetlinguistique;
11. insistesurlefaitqu’ilestopportundefixerdesnouvellesrèglespourletraitementdespétitions,
visantl’attributionderesponsabilitésclairesvis-à-vistantdesautresinstitutionscommunautaires(Commis-sionetConseil)quedesautoritésnationales,commeprécisédansledocumentdetravailsoumisparlacommissiondespétitionsauPrésidentdelaConventionsurl’avenirdel’Europe(
3);
12. soulignequelaredéfinitiondudroitdepétitiondanslafutureConstitutiondoitfournirl’occasion
d’établirdesnormesdeconduitecommunesàl’intentiondetouteslesinstitutionscommunautairesetdesÉtatsmembres,àl’instardecellesprévuesparleCodedebonneconduiteadministrativeélaboréparleMédiateureuropéenetentérinéparleParlementeuropéen(
4);
13. proposequelefuturtraitéétablissantuneConstitutionprévoielapossibilité,pourdesgroupes
significatifs de citoyens, de promouvoir des réformes de la législation communautaire, sur la base deraisonsfondéesetvérifiées,lorsdel’examendeleurspétitionsparlacommissiondespétitions;
14. rappellelesdemandesrépétéesquiontétéfaitesparleParlementauConseiletàlaCommissionen
vuederevoirl’accordinterinstitutionnelde1989surletraitementdespétitionsetdesplaintessoumisesauxinstitutionscommunautaires,afinderacourcirlesdélaisdetraitementdespétitionsetderépondreauxpétitionnairesdelafaçonlaplusconcrètepossible,enparvenantàfixeruncadredesuiviclair,cohérentetcontraignantpourfaciliterlacoopérationdetouteslesinstitutionscommunautairesetdesautoritéscompé-tentesnationalesavecleParlementeuropéen;
15. demandeàlaCommissiondepoursuivresesefforts/dashquiontdéjàdonnédesrésultatsappréciables
/dashafinderationaliseretaccélérersesprocéduresinternesderéponseauxdemandesd’informationconcer-nantlespétitions;
(1) P5_TA(2002)0525.
(2) P5_TA(2003)0417.
(3) Documentdetravailtransmisle17février2003auPrésidentdelaConventionsurl’avenirdel’Europe.Rapporteur:
ProinsiasdeRossa.
(4) JOC72Edu21.3.2002,p.331.26.3.2004FR C77E/409 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003
16. demandeàcettefinuneréponseplusrapidelorsqueledéfautdecompétencedel’Unionestévident
ou,danslecascontraire,lorsqu’uneprocédured’infractionàl’encontred’unÉtatmembreestdéjàentamée;demandeletraitementséparéetspécifiquedespétitionsdontlarecevabilitéremonteàplusdetroisans;
17. prielesservicescompétentsdelaCommissiondefourniràtemps,indépendammentdurapport
annuelsurlecontrôledudroitcommunautaire,lesdonnéeset/oulesréponsesindispensablespourquela
commissiondespétitionspuissesuivretouteslesinitiativesjudiciairesprisesdanslecadredel’applicationdesarticles226et228dutraitéetconcernantletraitementdespétition;
18. soutientlacréationdusystèmeSolvitcommeapprocheinformellepouraiderlescitoyensetles
entreprisesàrésoudreleursproblèmesconcernantlemarchéintérieuretencouragelesÉtatsmembresàintensifiercettecoopérationintégréepourrendrelesystèmeSolvitopérationnelsurunegrandeéchelle;
19. prielaCommissiondes’engager,auniveauleplusapproprié,afindepromouvoirlesinitiatives
législativesindispensablespourcomblerleslacunesdudroitcommunautairequisontapparuesincontour-nableslorsdel’examend’uneouplusieurspétitions;
20. dénoncel’attitudetrèspeucoopérativeduConseilaveclacommissioncompétente,lequels’obstine
àpratiquerlatactiquedelachaisevidedesonreprésentantauxréunionsdetravaildelacommission
lorsquelapétitionexaminéesoulèvedesproblèmesaggravésparlemanqued’informationsoud’explica-
tionsdelapartdesautoritésdesÉtatsmembres,cequicontribueàprolongerlesdélaisouàréduirel’efficacitédesdécisionsdecettecommission;
21. sefélicitenéanmoinsdel’engagementprisparlaprésidenceduConseil,dansleprojetd’accord
interinstitutionnelsur«Mieuxlégiférer»du3juin2003,des’efforcerdeparticiperàunniveauappropriéauxtravauxdescommissionsparlementaires;
22. estimenécessairederenforcerlacoopérationavecleMédiateureuropéenet,danscebut,demande
l’introductiondesmodificationsnécessairesaurèglementduParlementetaustatutduMédiateur;
23. demande,envuedel’entréedansl’UEdesnouveauxÉtatsmembres,lerenforcementdesmesures
visantàs’assurerquelesnouveauxcitoyenseuropéensconnaissentl’existencedudroitdepétition,auprèsduParlement,delaCommissionetduMédiateur,quileurestaccordéparlesarticles21et194dutraité;
24. exhorte lesÉtatsmembresàfaire preuve deleur loyautéàl’égard del’article 10dutraité, en
développantuneattitudeouverteetconstructivedanslesrelationsaveclescitoyensencequiconcernelaprotectiondeleursdroitsfondamentaux;
25. souhaiteque,danstoutel’Union,lescommissionsdespétitions,oud’autrescommissionsparlemen-
tairesnationales,puissentcoopéreraveclacommissiondespétitionsduParlementeuropéenet,enmêmetemps,fourniruneimageplushomogèneduniveaudeprotectiondesdroitsdescitoyenseuropéensdansl’Union;
26. charge son Président de transmettre la présente résolution et le rapport de sa commission au
Conseil, à la Commission, au Médiateur européen, aux gouvernements et aux Parlements des Étatsmembres,ainsiqu’auxcommissionsdespétitions,auxmédiateursetautresorganesanaloguesdesÉtatsmembres.C77E/410 FR26.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25septembre2003