P5_TA(2002)0156
AménagementintégrédeszonescôtièresenEurope***II (procéduresansdébat)
Résolution législative du Parlement européen sur la position commune du Conseil en vue de
l’adoption de la recommandation du Parlement européen et du Conseil relative à la mise enœuvre d’une stratégie de gestion intégrée des zones côtières en Europe (13395/2/2001 /dash
C5-0698/2001/dash2000/0227(COD))
(Procéduredecodécision:deuxièmelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapositioncommuneduConseil(13395/2/2001/dashC5-0698/2001)(
1),
/dash vusapositionenpremièrelecture(2)surlapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenet
auConseil(COM(2000)545),
/dash vulapropositionmodifiéedelaCommission(COM(2001)533),
/dash vul’article251,paragraphe2,dutraitéCE,
/dash vul’article80desonrèglement,
/dash vularecommandationpourladeuxièmelecturedelacommissiondel’environnement,delasanté
publiqueetdelapolitiquedesconsommateurs(A5-0089/2002);
1. modifiecommesuitlapositioncommune;
2. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
(1) JOC58Edu5.3.2002,p.1.
(2) JOC65Edu14.3.2002,p.301.
P5_TC2-COD(2000)0227
PositionduParlementeuropéenarrêtéeendeuxièmelecturele10avril2002envuedel’adoption
de la recommandation 2002/…/CEdu Parlement européen et du conseil relative a la mise en
œuvred’unestratégiedegestionintégréedeszonescôtièresenEurope
LEPARLEMENTEUROPÉENETLECONSEILDEL’UNIONEUROPÉENNE,
vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne,etnotammentsonarticle175,paragraphe1,
vulapropositiondelaCommission(1),
vul’avisduComitééconomiqueetsocial(2),
vul’avisduComitédesrégions(3),
statuantconformémentàlaprocédureviséeàl’article251dutraité(4),
considérantcequisuit:(1) Lazonecôtièrerevêtunegrandeimportanceenvironnementale,économique,sociale,culturelleetdu
pointdevuedesloisirspourl’Europe.
(2) Labiodiversitédeszonescôtièresestuniqueentermesdefloreetdefaune.
(1)J O C …
(2) JOC155du29.5.2001,p.17.
(3) JOC148du18.5.2001,p.23.
(4)PositionduParlementeuropéendu5juillet2001 (JOC65Edu14.3.2002,p.301) ,positioncommuneduConseil
du13décembre2001(JOC58Edu5.3.2002,p.1) etpositionduParlementeuropéendu 10avril2002.29.5.2003FR C127E/269 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
(3) Le chapitre 17duPland’action21,adoptéausommetdelaConférencedesNationsUniessur
l’environnementetledéveloppement(CNUED)organiséàRioenjuin1992,devraitêtreprisenconsidération.
(4) Lerapportd’évaluationde1999del’Agenceeuropéennepourl’environnementfaitétatd’unedégra-
dationcontinuedesconditionsquirègnentdansleszonescôtièresd’Europe,s’agissanttantdescôteselles-mêmesquedelaqualitédeseauxcôtières.
(5) LamenacequipèsesurleszonescôtièresdelaCommunautéestaggravéeparleseffetsdeschange-
mentsclimatiques,quientraînentnotammentuneélévationduniveaudesmers,modifientlafré-quenceetlaforcedestempêtesetaccentuentl’érosioncôtièreainsiquelesrisquesd’inondation.
(6) L’expansiondémographiqueetl’essordesactivitéséconomiquesmenacentdeplusenplusl’équilibre
tantécologiquequesocialdeszonescôtières.
(7) Lereculdel’activitédepêcheetdespossibilitésd’emploiliéesàcelle-cirenddenombreuseszones
tributairesdelapêcheextrêmementvulnérables.
(8) LesdisparitésrégionalesexistantdanslaCommunautéaffectentdefaçondifférentelagestionetla
conservationdechaquezonecôtière.
(9) Ilestessentieldemettreenœuvreunegestiondeszonescôtièresquisoitécologiquementdurable,
économiquementéquitable,socialementresponsableetadaptéeauxréalitésculturelles,etquipréservel’intégritédecetteressourceimportantetoutentenantcomptedesactivitésetusageslocauxtradi-tionnelsquinereprésententpasunemenacepourleszonesnaturellessensiblesetpourl’étatdepréservationdesespècessauvagesdelafauneetdelaflorecôtières.
(10) LaCommunautéfavoriseunegestionintégréeàuneplusgrandeéchellegrâceàdesinstruments
horizontaux.Cesactionscontribuentàlagestionintégréedeszonescôtières.
(11) LaCommissionfaitobserverdanssescommunicationsauConseiletauParlementeuropéenquela
gestionintégréedeszonescôtièresnécessitedesactionsstratégiquescoordonnéesetconcertéesauniveaulocaletrégional,orientéesetsoutenuesparunencadrementappropriéauniveaunational.
(12) LeprogrammededémonstrationdelaCommissionsurl’aménagementintégrédeszonescôtières(
1)
identifiedesprincipesdebonnegestiondeszonescôtières.
(13) Ilestnécessaire de garantir une actioncohérente au niveau européen, y comprisune actionde
coopérationetlaconsultationd’organisationsmaritimesrégionalesetd’organisationsinternatio-
nales,tellel’Organisationmaritimeinternationale, afindetraiterlesproblèmestransfrontaliersqui
affectentleszonescôtières.
(14) LarésolutionduConseildu6mai1994concernantunestratégiecommunautairedegestionintégrée
deszonescôtières(2)etlarésolutionduConseildu25février1992relativeàlafuturepolitique
communautaire concernant la zone côtière européenne(3), insistent toutes deux sur la nécessité
d’uneactioneuropéenneconcertéepourmettreenœuvrelagestionintégréedeszonescôtières.
(15)DepuislarésolutionduConseildu6mai1994,l’Unioneuropéenneaconnuunenouvelleaccen-
tuation des pressions exercées sur les ressources côtières, une augmentation de la populationcôtièreetundéveloppementdesinfrastructuresàproximitédescôtesetsurlelittoral.
(16)Unegestionintégréedeszonescôtièrescomportedemultiplesfacteurs,parmilesquelsl’aménage-
mentduterritoireetl’affectationdessolsn’interviennentqu’accessoirement.
(17)Envertudesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalitéénoncésàl’article5dutraitéetenvertu
duprotocole7dutraitéd’AmsterdamsurlamiseenapplicationdesprincipesdesubsidiaritéetdeproportionnalitéetcomptetenudeladiversitédesconditionsquirègnentdansleszonescôtièresetdescadreslégislatifsetinstitutionnelscréésdanslesÉtatsmembres,lesobjectifsdel’actionproposéepeuventêtremieuxréalisésparunencadrementauniveaucommunautaire,
(1)CommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéensurl’aménagementintégrédeszonescôtières:une
stratégiepourl’Europe(COM(2000)547).
(2) JOC135du18.5.1994,p.2.
(3) JOC59du6.3.1992,p.1.C127E/270 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
RECOMMANDENTCEQUISUIT:
CHAPITREI
Uneapprochestratégique
LesÉtatsmembres devraientprendreenconsidérationlastratégiededéveloppementdurableetladécision
no…/2000/CEduParlementeuropéenetduConseil du…établissantlesixièmeprogrammed’action
communautairepourl’environnement(1),etdevraientadopteràl’égarddelagestiondeleurszonescôtières
uneapprochestratégiquefondéesurlesélémentssuivants:
a) protectiondumilieucôtiersurlabased’uneapprocheparécosystèmepréservantsonintégritéetson
fonctionnement,etgestiondurabledesressourcesnaturellesdescomposantesmarinesetterrestresdulittoral;
b) priseencomptedelamenacequeleschangementsclimatiquesconstituentpourleszonescôtièreset
desdangersquereprésententl’élévationduniveaudelamer etl’augmentationdelafréquenceetde
laforcedestempêtes ;
c) mesures de protection du littoral appropriées et responsables du point de vue écologique ,e nc e
comprislaprotectiondesagglomérationscôtièresetdeleurpatrimoineculturel ;
d) perspectiveséconomiquesetpossibilitésd’emploidurables;
e) systèmesocioculturelopérationneldanslescommunautéslocales;
f) miseàdispositionadéquatepourlepublicdeterresàdesfinstantdeloisirsqu’esthétiques;
g) danslecasdescommunautéscôtièresisolées,maintienoupromotiondeleurcohésion;
h) améliorationdelacoordinationdesmesuresprisespartouteslesautoritésconcernées,aussibienen
merquesurterre,pourgérerl’interactionmer-terre.
CHAPITREII
Principes
Dansl’élaborationdesstratégiesnationalesetdesmesuresfondéessurcesstratégies,les Étatsmembres
devraientsuivrelesprincipesd’unegestionintégréedeszonescôtières pourgarantirunegestionsaine
deszonescôtièresentenantcomptedesbonnespratiquesidentifiées,notamment,dansleprogrammededémonstrationdelaCommissionsurl’aménagementintégrédeszonescôtières.Lagestiondeszonescôtièresdevraitnotammentêtre fondéesurlesélémentssuivants:
a) perspectiveglobaleélargie(thématiqueetgéographique)quitiennecomptedel’interdépendanceetde
ladisparitédessystèmesnaturelsetdesactivitéshumainesquiinfluentsurleszonescôtières;
b) perspectiveàlongtermequitiennecompteduprincipedeprécautionetdesbesoinsdesgénérations
actuellesetfutures;
c) gestionadaptativedanslecadred’unprocessusgraduelquipermettedesajustementsenfonctionde
l’évolutiondesproblèmesetdesconnaissances.Celanécessiteunebasescientifiquesolideencequi
concernel’évolutiondeszonescôtières;
d) priseencomptedesspécificitéslocalesetdelagrandediversitédeszonescôtièreseuropéennesde
façonàpouvoirrépondreàleursbesoinsconcretspardessolutionsspécifiquesetdesmesuressouples;
e) miseàprofitdeprocessusnaturelsetrespectdelacapacitéd’absorptiondesécosystèmes,cequi
rendralesactivitéshumainesplusrespectueusesdel’environnement,plusresponsablessurleplansocialetplussaineséconomiquementàlongterme;
f) associationdetouteslespartiesintéressées(partenaireséconomiquesetsociaux,organisationsrepré-
sentantlesrésidentsdeszonescôtières,organisationsnongouvernementales(ONG)etsecteurcom-mercial)auprocessusdegestion,parexempleaumoyend’accordsetsurlabasederesponsabilitéspartagées;
g) soutienetparticipationdesinstancesadministrativescompétentesauxniveauxnational,régionalet
local,entrelesquellesdesliensadéquatsdevraientêtreétablisoumaintenusenvued’améliorerlacoordinationdesdifférentespolitiquesexistantes.Unpartenariataveclesautoritésrégionalesetlocalesetentrecelles-cidevraitêtremisenœuvre,lecaséchéant;
h) utilisationconjointedeplusieursinstrumentsvisantàfavoriserlacohérenceentrelesobjectifsdes
politiquessectoriellesetentrel’aménagementetlagestion.
(1)J O L …29.5.2003FR C127E/271 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
CHAPITREIII
Inventairenational
Les Étatsmembres devraient procéderà l’établissementouàlamiseàjour d’uninventaire globalpour
identifierlesacteursprincipaux,leslégislationsetlesinstitutionsquiexercentuneinfluencesurlagestiondeleurlittoral.Cetinventairedevrait:
a) couvrir(sansquecetteénumérationsoitexhaustive)lessecteursetdomainessuivants:pêcheetaqua-
culture,transports,énergie,gestiondesressources,protectiondesespècesetdeshabitats,patrimoineculturel,emploi,développementrégionalaussibiendansleszonesruralesqu’urbaines,tourismeetloisirs,industrieetexploitationminière,gestiondesdéchets,agricultureetenseignement;
b) couvrirtousleséchelonsdel’administration;c) analyserlesintérêts,lerôleetlespréoccupationsdescitoyens,desONGetdusecteurcommercial;d) recenserlesorganisationsinterrégionalesetlesstructurescoopérativesintéressées,ete) fairelebilandespolitiquesetmesureslégislativesapplicables.
CHAPITREIV
Stratégiesnationales
1. Ensefondantsurlesrésultatsdecetinventaire,chaqueÉtatmembreconcerné devrait,enpartena-
riataveclesautoritésrégionalesetlesorganisationsinterrégionales ,selonlecas,élaborer uneou,lecas
échéant,plusieursstratégies nationalesdemiseenœuvredesprincipes degestionintégrée deszones
côtières.
2. Cesstratégiespourraientêtrespécifiquesauxzonescôtièresoufairepartied’unestratégieoud’un
programme,plusétendussurleplangéographique,depromotiondelagestionintégréed’unezoneplusvaste.
3. Cesstratégiesdevraient:
a) déterminer,àl’échelonnationalourégional,lesrôlesrespectifsdesdifférentsacteursadministratifs
dontlescompétences s’étendentaux activités et ressources liées aux zonescôtières, ainsi que lesmécanismesdeleurcoordination.Cettedéfinitiondesrôlesdevraitpermettreuncontrôleadéquatainsiqu’unestratégieappropriéeetlacohérencedesactions;
b) définirlacombinaisonappropriéed’instrumentsdemiseenœuvredesprincipesexposésauchapitreII
danslecontextejuridique etadministratifnational,régionaloulocal.Lorsdel’élaborationdecesstratégies,lesÉtatsmembresdevraientapprécierl’intérêtdespointssuivants:
i) élaborationdeplansstratégiquesnationauxpourlelittoralafindepromouvoirlagestionintégrée
enassurant,notamment,lecontrôledetouteurbanisationsupplémentaireetdel’exploitationdeszonesnonurbainestoutenrespectantlescaractéristiquesnaturellesdumilieucôtier;
ii) mécanismes d’acquisition foncière etdéclarationsde cessionau domainepublic afin d’assurer
l’accèsdupublicàdesfinsdeloisirs,sanspréjudicedelaprotectiondeszonessensibles;
iii) conclusiond’accordscontractuelsouvolontairesaveccertainsexploitantsdeszonescôtières,y
comprislesaccordsdansledomainedel’environnementpassésavecl’industrie;
iv) exploitationd’incitationsfiscalesetéconomiques,et
v) utilisationdesmécanismesdedéveloppementrégional;
c) renforceroumaintenirleslégislations,politiquesetprogrammesnationauxet,lecaséchéant,régio-
nauxoulocaux,quiportentàlafoissurleszonesmarinesetterrestresdeszonescôtières;
d) identifiernotammentlesmesuresdepromotiondesinitiativesascendantesetdelaparticipationdu
publicdansledomainedelagestionintégréedeszonescôtièresetdeleursressources;
e) identifierdessourcesdefinancementdurabledesinitiativesdelagestionintégréedeszonescôtières,si
nécessaire,etexaminerlamanièred’exploiteraumieuxlesmécanismesdefinancementexistanttantauniveaucommunautairequenational;
f) définirdesmécanismesgarantissantlamiseenœuvreetl’applicationintégralesetcoordonnéesdela
législationetdespolitiquesdelaCommunautéquiontuneincidencesurleszonescôtières,ycomprislorsduréexamendespolitiquescommunautaires;C127E/272 FR29.5.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002
g) incluredessystèmesadéquatsdesupervisionetdediffusionaupublicdesinformationsrelativesà
leurszonescôtières.Cessystèmesdevraientpermettrelacollected’informationsetleurtransmission,dansdesformatscompatiblesetadéquats,auxdécideurs,tantauniveaunationalqu’auniveaurégionaloulocal,afindefaciliterlagestionintégréeduterritoire.Lestravauxdel’Agenceeuropéennepourl’environnementnotammentpeuventservirdebaseàcettefin.Cesdonnéesdevraientêtreaccessiblesau grand public conformément à la législation communautaire pertinente, notamment la direc-tive2002/…/CEduParlementeuropéenetduConseil du…concernantl’accèsdupublicàl’informa-
tionenmatièred’environnementetabrogeantladirective90/313/CEEduConseil(
1);
h) déterminerlesconditionsdanslesquellesdesprogrammesnationauxdeformationetd’enseignement
appropriéspourraientappuyerlamiseenœuvredesprincipesdelagestionintégréedansleszonescôtières.
CHAPITREV
Coopération
1.LesÉtatsmembres devraientencourager ,entameroumaintenirledialogueetappliquerlesconven-
tionsenvigueuraveclespayslimitrophes,ycomprislesÉtatsnon-membresdel’Unionquibordentla
même mer régionale, pour élaborer desmécanismes assurant une meilleure coordinationdesmesuresadoptéespourrésoudrelesproblèmestransfrontaliers.
2. LesÉtatsmembres devraientcollaboreraussiactivementaveclesinstitutionsdelaCommunautéainsi
qu’avecd’autresgroupesd’intérêtsdulittoralpourfaciliterlesprogrèsversuneapprochecommuneàl’égard de la gestion intégrée des zones côtières en examinant la nécessité d’un forum européen desgroupesd’intérêtsdulittoral.Ilconviendrait,danslecadredeceprocessus,d’étudierlesmoyensderecou-rirauxinstitutionsetconventionsexistantes.
3. Dans ce contexte, la coopération avec les pays candidats à l’adhésion devrait êtremaintenue et
renforcée.
CHAPITREVI
Établissementderapportsetrévision
1. LesÉtatsmembres devraientrendrecompteàlaCommissiondesrésultatsdelamiseenœuvredela
présenterecommandation 45moisaprèssonadoption.
2. Cesrapports devraientêtremisàladispositiondugrandpublicet contenir,enparticulier,desinforma-
tionsconcernant:
a) lesrésultatsdel’inventairenational;
b) laoulesstratégiesdemiseenœuvredelagestionintégréedeszonescôtières,proposéesàl’échelon
national;
c) unesynthèsedesactionsentreprisesouàentreprendrepourmettreenapplicationlaoulesstratégies
nationales;
d) uneévaluationdel’incidencefuturedelaoudesstratégiessurl’étatdeszonescôtières;
e) uneévaluationdelamiseenœuvreetdel’applicationdelalégislationetdespolitiques dela
Communautéquiontuneincidencesurleszonescôtières.
3. LaCommissiondevraitréexaminerlaprésenterecommandationdansundélaide 55moisàcompter
desonadoptionetsoumettreauParlementeuropéenetauConseilunrapportd’évaluationaccompagné,lecaséchéant,d’unepropositionrelativeàdenouvellesmesurescommunautaires.
Faità…,le…
ParleParlementeuropéen
LePrésidentParleConseil
LePrésident
(1)J O L …29.5.2003FR C127E/273 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,10avril2002