ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)376
Vol.1982/0131

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)376 final
Bruxelles,le23juin1982
RAPPORT DELACOMMISSION AUCONSEIL
PROGRAMME D'ECHANGE DEJEUNESTRAVAILLEURS
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TABLEDESMATIERES
I.Introduction Paragraphes
II.Administration
Organismespromoteurs
Coordinateurs nationaux
Rôlede.laCommission8
13
1517
12
14
17
III.Résultatspratiques1979-1981
Remarquesgénérales
Coûtsetdépenses
Secteursindustriels
Nationalité
Echangesdecourtedurée
Echangesdelonguedurée
Contenudesprojetsencequi
concernelaformation
Congéde.formation
Rémunération desparticipants
Questionsconcernant lasécurité
sociale18
22
24
25
26
30
34
35
37
3921
23
29
33
36
38
IV. Conclusions
Coordination etinformation
Financement40
41
4346
42
46
V. Evaluationd'ensemble 47 61
Synthèsedesrecommandations

Rapport d«laCommission auConseil tProgramme d'échangé dejeunes travailleurs
I. Introduction
1.LedeuxièmeprogrammecommunvisantàfavoriserL'échangede
jeunestravailleurs aétéétabliparladécisionduConseildesCommunautés
européennes du16juillet1979.L'article11deladécisionstipulequela
Commission soumetauConseil,touslesdeuxans,"unrapportsurledérou­
lementdeséchangescomportantuneappréciation d'ensembledeleurmiseen
oeuvre".Leprésentrapportdécritledéroulement duprogrammedepuissa
miseenoeuvreaumilieudumoisdejuillet1979jusqu'àcejour.
2.Aucoursdelapériodeexaminée,l'intérêtmanifestépourl'échange
dejeunesàtouslesniveaux,detousâgesetd'aptitudesdiversesn'acessé
decroîtredanslaCommunautéeuropéenne.Defaçonplusspécifique,le
Parlementeuropéenamontréunintérêtparticulier pourlesproblèmesdu
chômagedesjeunes,lepassagedelaviescolaireàlavieactiveetla
nécessitéd'approfondir lacompréhension mutuelleentrelesEtatsmembres
delaCommunautéeuropéenne.L'accroissement dunombred'échangesdejeunes
estconsidéré commeunmoyenimportantdejeterlesbasesd'uneEuropeplus
unie.Audébutde1981,laCommission duParlementdelajeunesse,dela
culture,del'éducation,del'informationetdessportsarédigéunrapport
surlesactivitésenfaveurdesjeunes(lerapportPruvot)comportant un
certainnombrederecommandations visantàdévelopperleséchangesdejeunes
àtouslesniveaux.
*
3.Unpremierprogrammecommunvisantàfavoriserl'échangedejeunes
travailleurs aétécrééenmai1964;ceprogrammeproposaitessentiellement
auxjeunesunepérioded'expériencedetravailauprèsd'unemployeurdansun
autrepaysdelaCommunauté.LaCommissionfournissait unecontribution
financièrelimitéeenvuedecouvrirlesfraisdevoyagedesjeunes,d'orga­
niserdesséminairesd'information surlaCommunautéeuropéenne audébut
delapériodedeformationetdesséminairesd'évaluation àl'issuedela
périodedeformation.Autotal,quelque1500jeunesontparticipéau
programmed'échange,principalement danslesecteuragricole.

4.En1976,laCommission acrééunnombreréduitdeprojets
pilotesafindetrouverdessolutionsàcertainsproblèmesquiétaient
apparusaucoursdupremierprogramme.Lesrésultatsdecesprojetsont
étéexaminéssoigneusement etontdonnélieu,ensuite,àl'établissement
dudeuxièmeprogramme commun.
5.Introduction dudeuxièmeprogramme commund'échange:généralités
Aucoursdelapréparation desespropositions pourledeuxième
programmecommund'échange,laCommission areconnuqu'unnombreconsidérabli
d'échangesdejeunes,enparticulier desétudiants,étaientdéjàorganisés
indépendamment delaCommission.Celle-cis'estattachéeplusspécialement
àétendreetàdévelopperlesactivitésquiexistaientdéjàetàaccroître
considérablement lespossibilités pourlesjeunestravailleurs,quisont
généralement moinsfavorisésquelesjeunesétudiantsencequiconcerneles
'possibilités d'échanges.Leséchangesavaient,avanttout,pourobjectif
ledéveloppement professionnel etpersonneldesjeunesconcernéstouten
améliorantsimultanément leurprisedeconsciencedesimplications etdes
intensions delaCommunautéeuropéenne,ainsiqueleurappréciation des
différencesentrelesEtatsmembresdelaCommunautésurleplanculturel.
LaCommissionsouhaitaitégalementélargirl'éventaildessecteursindustrie
danslesquelsdeséchangesétaientorganisésetdéveloppersimultanément La
capacitédesorganismespromoteursd'organiserdetelséchangesauniveau
européen.
s
II.Administration
6.Description dudeuxièmeprogramme
LadécisionduConseilfixelesgrandeslignesduprogramme,
ycomprislesobjectifsfondamentaux,lescritèresd'éligibilitéetla
naturedeséchangesàorganiser.(Jnecopiedeladécisionfigureàl'annexe
Aduprésentrapport.Enrésumé,leprogrammed'échanges'adresseauxjeunes
ressortissants desEtatsmembres,d'unâgecomprisentre18et28ans,qui
possèdentuneformationprofessionnelle debaseouuneexpérienceprofession­
nellepratiqueetquisontentrésdanslavieactiveavantl'âgede20ans.
Leséchangespeuventêtredecourtedurée(3semaines-3mois)oudelongue
durée<4-16mois).Leséchangesdelongueduréesontnormalementprécédés
d'uncoursdelangued'uneduréepouvantallerjusqu'àdeuxmois.

-3-
LaCommissionfournitunecontribution parstagiaireetparsemaine(variant
enfonctiondeLaduréedeL'échange)ainsiqu'unecontribution auxfraisde
voyageaLLeretretourentreLeLieuderésidenceetLeLieudeformation,
nedépassantpas75%desfraisencourus.En1981,Lesmontantshebdomadaires
deLacontribution communautaire ontétéLessuivants :
stagedecourtedurée:145Ecuparstagiaireetparsemaine
stagedeLonguedurée:105Ecuparstagiaireetparsemaine
pendantLes16premièressemaines
:50Ecuparstagiaireetparsemaineà
'partirdeLa17èmesemaine,
coursdeLangue;unmontantsuppLémentaire de100Ecuparstagiaire
etparsemaine.
7.L'administration duprogrammeestLargementdécentraLisée:La
Commission,aucentre,estresponsabLe deL'éLaborationdesrègLesetLignes
directrices duprogramme,deLafixationdumontantdesaidesetdeL'appro­
bationdespropositions .LamiseenoeuvredesprojetsindividueLs reLèvede
cequ'iLestconvenud'appeLerLesorganismespromoteursquisontagréés
parLaCommissionaprèsconsuLtation desgouvernements desEtatsmembres.
DanschaqueEtatmembre,unreprésentant dugouvernement agitentantque
coordinateur nationaLpourLeprogrammed'échange,LaListedesorganismes
promoteursetdescoordinateurs nationauxfigureauxannexesBetC.
8.Organismespromoteurs
LesrapportsentreLaCommissionetchaqueorganismepromoteur
sontrégisparuneconvention-unexempLedeconventionfigureàL'annexe0-
quiautoriseL'organismeàréaLiserdeséchangesdansLecadreduprogramme
etLuiimposecertainesobLigations encequiconcerneLanature,LaquaLité
etL'organisation deséchanges.Cesconventions sontconcLuesinitiaLement
pourunepérioded'unanetpeuventêtrerenouveLées pourdespériodes
aLLantjusqu'à3ans.
9.Lesorganismesagrééssontsoitdesorganismescréésauniveau
européen,soitdesorganismesquitravaiLLentessentieLLementauniveau
nationaL,maisquiontacquisunedimensioncommunautaire .ILcomprennent
aussibiendesorganisations quiparticipent principaLement àdesprogrammes
deformationprofessionneLLe ouàunevariétédeprojetsd'échangeséducatifs,
quedesgroupesreprésentant unsecteurprofessionneL,géographique ouindus-
trieLparticuLierquiutiLisentLeurréseauauxfinsdedéveLopperLes
échangesdejeunes.

10.Unnombreréduitd'échangesontétéréaliséspardesorganismes
quinesontpasagréésparlaCommission/maisquiontorganiséleuréchange
sousl'égided'unorganismepromoteur.Celaapermisauxorganismesconcernés
d'acquériruneexpérienceutileencequiconcernel'organisation d'unprojet
d'échange.
11.Lagrandevariétéd'organismes apartiellement contribuéàaccroître
lenombredessecteursindustriels danslesquelsdeséchangesontétéorganisés,
bienquelesecteuragricolesesoitnéanmoinstaillélapartdulion.La
Commissionestimequ'étantdonnélesmodestesmoyensbudgétairesdisponibles,
aucunautreorganismenedevraitêtreagrééen1982.Unprogrammedecetype
reposelargementsurl'établissement decontactsaveclesemployeurs enparti­
culier,maisaussiaveclesinstitutions responsables delaformation,les
famillesd'accueiletautres.Ledéveloppement detelscontactsnécessitedu
tempsetilestimportantquelesorganismespromoteursexistantsaientla
possibilité deconsoliderleu.rexpériencequi,pourplusieursd'entreeux,
estnouvelle.
12.Lesprojetsd'échangesindividuelsfontl'objetdecontratsélaborés
etconvenusentrelaCommissionetlesorganismespromoteurs .Lescontrats
fixentlemontantallouéauprojetetdécriventlesmodalitésdepaiement.
Unexempledecontratfigureàl'annexe(__J.
13.Coordinateurs nationaux
Lesuccèsduprogrammedépendengrandepartiedelacoopération
etdel'aidedesadministrations nationales,chacuned'ellesdésignantun
représentant agissantenqualitédecoordinateur nationalpourleprogramme
d'échange.Lestâchesdecescoordinateurs sontlessuivantes :
-agircommepointdecontactetsourced'information pourlesjeunesetles
employeurs;
-conseillerlaCommissionencequiconcernel'agrémentd'organismes
promoteursparticuliers ;
-conseilleretaiderlesorganismespromoteurs ;
-garantirl'appuidugouvernement concernéenstimulantsonintérêteten
examinantlespossibilités d'uneaidefinancièrelimitée;
-intervenirdefaçonappropriéeafindesurmonterlesdifficultéspratiques
(parexemple:lesproblèmesd'avoirdroitàlasécuritésocialeàLafin
delapériodedeformatfon)quipeuvententraverlebondéroulement duprogramme.

-5-
14.Lescoordinateurs nationauxontgénéralement adoptéuneattitude
positiveetconstructive encequiconcerneL'élaboration duprogramme,mais
laCommissionestimequeleuraideetleuractiondoiventencoreêtre
intensifiées .LaCommissionsouhaiteenparticulierencouragerlesgouverne­
mentsdesEtatsmembresàfourniruneaidefinancièrelimitéeenfaveurdu
développement duprogramme.Cetaspectestexaminéplusendétailàlafindu
présentrapport.
15.RôledelaCommission
LerôledelaCommissionestessentiellement d'assurerlacoor­
dination,dedéfinirleslignesdirectrices,d'attribuerdesmoyensfinanciers
etdecontrôlerleprogramme.Audébutde1980,deuxnotesd'orientation ont
étéélaboréesquiontapportéuncertainnombredeprécisionssurplusieurs
pointsquin'avaientpasétésuffisamment détaillésdanslaDécision(une
copiedecesnotesd'orientationfigureàl'annexeF).
16.Entantque"coordinateur central",laCommission aunrôle
importantàjouerenconsultant,nonseulement,ceuxquisontdirectement
concernésparlamiseenoeuvreduprogramme,c'est-à-direlesorganismes
promoteursetlescoordinateurs nationaux,maisaussid'autresgroupespour
lesquelssaréalisationprésenteunintérêt,àsavoirlesreprésentants des
syndicatsetdesfédérationsd'employeurseuropéensainsiqueduForumdela
jeunesse.Plusieursréunionsconsultatives formellesontététenuesàBruxelles.
17.Aucoursde1981,laCommission aprocédéàuncertainnombrede
contrôlesfinanciers.Ceux-ciontpermisd'examinerplusendétailavecles
organismesconcernéslesexigencesfinancièresetcomptablesdelaCommission
etdeclarifierplusieurspointsadministratifs généraux.

-6-
III.Résultatspratiques1979-1981
Remarquesgénérales
18. Leprogrammed'échangedejeunestravailleurs estunedes
raresactivitésorganiséesparlaCommissionquiencouragelescontacts
directsentredesorganismesetdesindividusdedifférentspaysdela
Communauté.Pourqu'unprojetd'échangesoitcouronnédesuccès,ilimporte
quedebonscontactssoientétablisentrelesorganismespromoteursetles
employeursquiacceptentetsontenmesured'offriràunejeunepersonne
unemploitemporaire ouuneexpérience detravail,unélémentdeformation
ainsiquedespossibilités culturelles etsociales.
19.Jusqu'àprésent,leprogrammes'estdéroulépendantunepériode
derécessionéconomiqueetdechômageélevé.Ilnefaitaucundoutequ'à
causedecesdeuxfacteursréunis,ilaparfoisétédifficiled'encourager
tantlesemployeurs quelesjeunesàparticiper auprogramme.Certains
employeursontpeut-êtrehésitéàaccepterdeprendreàleurservicedes
jeunesétrangers,préférantaiderlesjeuneschômeursdeleurproprepays.
D'autrespeuventavoirétédansl'impossibilité ouavoirétépeuempressés
d'engagerunejeunepersonnedontleniveaudeproductivité seraitinévita­
blementinférieuràceluid'untravailleurnationaléquivalent,enparti­
culieraudébut.Lesjeunespeuventavoirhésitéàparticipersicette
participation signifiaitlarenonciation àunemploietlerisquedese
trouverenchômageàl'issuedel'échange.
20.'Dèsledébut,laCommission avouluéviterdecréerunensemble
derèglesrigidespourleprogrammeenplusdesconditions debaseénumérées
dansladécisionduConseildesministres.Elleaestiméqueleprogramme
devaitêtresouplepourpermettreauxorganismespromoteursderéaliserle
programmeparmiunegrandevariétédesecteursindustriels .LaCommission
ainfluencél'orientationgénéraleduprogrammeaumoyendenotesd'orien­
tationetdediscussionsrépétéesaveclesorganismespromoteursetles
correspondants nationaux.
21. Leprogrammeapourbutd'offrirauxjeunesparticipants d'acqué­
riruneexpérience delavieactiveetdelavieengénéraldanslepays
concernéetàcesfins^lesorganismespromoteursontdéveloppéunréseaude
contactsétenduafind'offrirunéventaildepossibilitésprofessionnelles et
culturelles .LaCommission aconstatéquelquesdifférencesimportantes dans
l'intérêtmanifestéparlesdifférentsorganismespromoteursetentreles
diversprojetsd'échanges.Parexemple,alorsquelesélémentsdeformation

-7-
etd'expérience detravailduprogrammesontconsidérés commedeséléments
indispensables d'unéchange,certainsorganismesmettentplusqued'autres
l'accentsurlesactivitésculturellesetsociales.LaCommissionestimequ'il
importedemaintenirunéquilibreraisonnableentrecesdeuxapprocheset
d'encourager,danscertainscas,lesorganismespromoteurs àconsacrerune
plusgrandeattentionauxaspectsprofessionnels duprogramme.
ι
22. Coûtsetdépenses
Letableau1résumelesinformations disponibles encequi
concernelenombretotaldeparticipants etlescoûtssupportésparla
Commissiondanslecadreduprogramme.LefaitqueladécisionduConseil
desministresn'aitétépromulguéequ'enjuillet1979aeucomtr.econséquence
dansunelargemesurequelesdépensesontétéinférieures aumontantfixédans
lebudgetde1979.Undeuxièmefacteurimportantresponsable dunombreréduit
departicipants audébutduprogrammerésidedanslefaitqu'unprogramme
d'échangesdecetypedépenddescontactsaveclesemployeursetlesjeunes
etl'établissement decescontactsnécessiteuncertaintemps.En1981,outre
lesraisonsévoquéesci-dessus,denombreuxorganismeontététropambitieux
dansleursestimations dunombredejeunesquiparticiperaient àunprojet
particulier etpourlesquelsunesommeavaitétéallouée.C'estainsique
dansplusieurscas,lenombredejeunestravailleurs quiont,enfait,
participé'àunéchangeaétéconsidérablement inférieuraunombrementionné
danslademanded'échanges.Afind'éviterceproblème,laCommission ademandé
auxorganismespromoteurs,en1981,deveilleràcequelenombredeparti­
cipantspotentielssoitréalisteetd'informerBruxelles,dèsquepossible,
detouteréductiondunombredeparticipants ainsiquedeveilleràceque
lesfondsexcédentaires soientrécupérésimmédiatement etaffectésàun
autreprojet.
23.Leschiffresconcernantlescoûtmoyenssontinclusdansle
tableauàtitreindicatifuniquement.Ilsreprésentent lescoûtsmoyenspour
laCommissionetnetiennentpascomptedesfondsprovenantd'autressources.
Etantdonnéquelescoûtsvarientlargementd'unpaysàl'autre,laCommission
aévitélesdifficultésqu'impliquelafixationd'unseulniveaudecontribu­
tionfinancièrepourtouslesdixpaysdelaCommunautéetadécidéd'accorder
unecontribution parpersonneetparsemained'échangequiestlamêmepour
touslesEtatsmembres.
24.Secteursindustriels
Letableau2résumelesinformations disponibles concernantle
nombredeparticipants parsecteurindustriel.LaCommissionestintéressée

d'atteindreunmeilleuréquilibreentrelessecteursindustriels parmi
lesquelsdeséchangesontlieuetdedévelopper,enparticulier,leséchanges
danslesecteurdelafabrication qui,jusqu'àprésent,aétésous-représenté .
25.Nationalité
Leschiffresdutableau3indiquentsommairement larépartition
desparticipants selonleurnationalité.LaCommissiondésireassurer,à
l'avenir,unerépartitionpluséquilibréeetencouragerparticulièrement
uneplusgrandeparticipation desjeunesdespluspetitspaysdelaCommunauté.
26. Echangesdecourtedurée
L'expérienceacquiseàlafindesdeuxpremièresannéesdefonc­
tionnement duprogrammeaclairementmisenévidencedesdifférences impor­
tantesdanslanatureetlaportéedeséchangesdecourteetdelonguedurées.
Leséchangesdecourteduréeoffrentauxjeunesunepossibilité decompléter
leurformationprofessionnelle lorsd'unebrèvepérioded'expériencedetravail
et/oudeformationdansunautrepays.Parexemple,ungroupede20jeunes
apprentis,enAngleterre,apassétroissemainesdanslescentresdefabrica­
tiondequatrecompagniesallemandesquiproduisentdesmachinesetéquipements
pourl'industrieduvêtement.Cettevisitecomprenaituneformationformelle
concernantlefonctionnement mécaniquedesmachinesdanslesusinesenplus
despériodesd'expériencedetravailetdevisitessupplémentaires d'usines.
27.Leséchangesdecourteduréedecetypeont,souvent,occasionné
auxjeunesgensconcernésleurpremièreexpériencedansunpaysétrangeret
leurontpermisd'observerdirectementlesdifférencesd'habitudes,de
/
méthodesetconditions detravail.
28. Uncertainnombred'échangesdecourteduréeontpermisàunjeune
depasserunebrèvepériodedetravaildansl'entrepriseconcernéebienque
cecinesoithabituellement possiblequelorsquelesparticipants connaissent
suffisamment lalangueappropriée.Atitred'exemple,-onpeutciterungroupe
de16jeunesvenantdeservicesgouvernementaux locauxd'IrlandeetdeFrance,
quionteul'occasiondetravaillerpendantunmois,dansunserviceéquivalent,
dansl'autrepays.
29.Dansplusieurscas,lesorganismespromoteursontchoisila
formuledel'échangedecourteduréepours'introduiredanslessecteursin­
dustrielsoùdeséchangesn'ontnormalementpaslieu,parexempledansle
secteurdelafabricatien engénéral.

30. Echangesdelong'jedurée
Lesprojetsd'échangedeLongueduréeonteutendanceàaccorder
unemoindreimportance àlaformationformelleetuneplusgrandeimportance
auxplacementspratiques.Touslesprojetsd'échangedelongueduréeont
comportéunepériodeinitialedel'étudedelalanguedans.lepaysconcerné
avantleplacementpratique.Pourlesprojetsd'uneduréede6mois,une
indemnitéhebdomadaire agénéralement étépayéeauxjeunesparl'organisme
promoteur;danslesautrescas,lesjeunesontétéemployésparl'employeur
concernéetontreçuunsalaire.
31. Onpeutciter,àtitred'exemple,plusieursgroupesdejeunes
italiens,françaisetallemandsayantsuivilemêmecoursdelangueau
Royaume-Uni serapportantspécifiquement aucommerced1import-export etqui
ontétéplacésensuitependant4moisdansplusieursfirmesdesMidlands
spécialisées danscedomaine.
32. Al'autreboutdel'échelle,uncertainnombredepériodesde
pratiquesd'unan(précédéesd'uncoursdelanguededeuxmois)sontactuel­
lementencoursencequiconcernelepersonneldesecrétariatetleper-
ι
sonnelhôtelier.Lesjeunesconcernéssontactuellement employésauxmêmes
conditionsquelesressortissants del'Etatmembreoccupantlesmêmesfonctions.
33. Engénéral,lesemployeursquiontreçuunjeunedanslecadre
duprogrammeontétéfavorablement impressionnés etsouhaitentrecevoir
d'autresjeunesdanslecadred'échangesfuturs.Dansplusieurscas,les
jeunesontprolongéleurséjouràl'étrangeràl'issuedel'échangeetont
continuéàtravaillerpourl'employeurquilesavaitaccueilli.
34.Compte-rendu desprojetsconcernantlaformation
Lesprojetsd'échangen'ontpaspourbutdedonnerauxjeunes
concernésuneformationprofessionnelle etuneexpériencedebase,mais
plutôtuncomplément àlaformationetàl'expériencequ'ilsontdéjàacquises
dansleurproprepays.Lesdeuxpremièresannéesdefonctionnement dupro­
grammeontmontréàquelpointlesméthodesdeformationetlaqualitédela
formationpeuventvarier.LaCommission anotéaudébutqu'ilpourraity
avoirunetendancepourleséchangesdecourtedurée,parexemple,ànecon­
sisterguèreplusqu'àdu."tourismeculturel"etc'estlaraisonpourlaquelle
elleaélaboréunenoted'orientation surlecontenudeceséchanges.Tout
enreconnaissant quelecoûtd'unéchangevarieraenfonctiondelaqualité
delaformationetdel'expériencedetravailqu'ilimplique,

laCommissioncroit,néanmoins,qu'ilestcrucialquememeleséchangesde
courteduréedevraientoffrirauxjeunesunevéritableopportunitéd'expé­
riencedetravailet/oudeformationdanslepaysconcernéetqu'ilsne
consistentpasseulementenunesériedevisitesd'entreprisessansaucun
rapportentreelles.En1982,laCommissionenvisaged'encouragerles
organismespromoteurs àaccorderuneplusgrandeattentionàlaqualité
delaformationdonnéelorsd'unéchange.
35. Congédeformation
Denombreuxjeunesquiontparticipéàdeséchangesdecourte
duréeontbénéficié,àceteffet,d'uncongédpformation.End'autrestermes,
l'employeurconcernéaacceptédelibérerlejeunedesonemploipourla
duréedel'échangeetdecontinueràl'employeràl'issuedecelui-ci.Dans
certainscas,l'employeuracontinuédepayerlesalairedujeune.
36. LaCommissionsouhaiterait,pouruncertainnombrederaisons,
quecettepratiquesoitétendue,lamoindren'étantpaslefaitquecela
permettrait desurmonterlepeud'empressement decertainsjeunesstagiaires
potentiels,quihésitentdefaçonbiencompréhensible àabandonner unemploi
etderisquerd'êtreensuiteenchômageafindeparticiper àunéchange.
Ilestclairquesiles«employeursdoiventêtreencouragés àaccorderdes
congésdeformation,ilsdoiventêtreconvaincusdelaqualitéetdela
valeurdelaformationoffertependantl'échange.Ilestégalementclair
quedanscertainsEtatsmembres,lesystèmedeformationprofessionnelle
reposedéjàbeaucoupplussurl'idéed'uncongédeformationetquepar
/
conséquent,ilpeutêtreplusaisédeladévelopperdanscertainspays
plutôtquedansd'autres*•
37.Rémunération desparticipants
Laquestiondumodeetduniveaudelarémunération desjeunes
travailleurs participant àunéchangeaétéexaminéeassezlonguementpar
laCommissionetlesorganismespromoteurs.Danslapratique,plusieurs
solutionsauproblèmeontététrouvées.Danslecasdeséchangesdecourte
durée,lespaiementspourl'hébergementetlesactivitéssocialesontpresque
invariablement étéeffectuésparl'organismeayantréalisél'échange.Une
partiedelacontribution financièredelaCommission aétéutiliséesous
formed'indemnitéverséeàchaquejeunepourcouvrirlesdépensesoccasion­
nellesn'étantpasdéjàcouvertes.Onnepeutraisonnablement attendrede
l'employeurd'accueilqu'ilpaieauxjeunesunsalairehebdomadairerégulier
lorsquelapérioded'emploi/expériencedetravailestinférieure à6mois.

-11-
38.LaquestiondeLarémunération pourLeséchangesdontLapériode
depratiqueestégaLeousupérieure à6moispeutêtrerésoLuepLusfaciLement.
Danscescas,LaCommissionconsidèrequeLejeunedevraitêtreempLoyéaux
mêmesconditionsquetoutautreressortissant dupaysconcernéetqu'iL/eLLe
devrait,parconséquent,recevoirunsaLaireapproprié.
39.Questionsconcernant LasécuritésociaLe
En1980,LaCommission adécidédefaireprocéderàuneétude
surLeseffetsdeLaparticipation d'unjeuneàunéchangeencequicon­
cernesesdroitsultérieurs auxprestations deLasécuritésociaLe.
L'expertchargédeL'étudeaexaminéLasituationdanscinqEtatsmembres
(Belgique,France,ALLemagne,ItaLieetRoyaume-Uni),ens'intéressant
particuLièrement auxjeunesrentrantdansLeurpaysaprèsunéchangede
Longuedurée.LesconcLusions deL'étudesontrésuméesbrièvement àL'annexe
6.LaCommissionreconnaîtqueLesréglementations varientdepaysàpays
etqu'aucunerecommandation généralenepeutêtreformulée.Toutefois,elle
inviteLesEtatsmembresàprendreLesmesuresappropriéesafindegarantir
qu'unjeunetravailleur quiparticipeàunéchangenesoitdéfavorisési,
parexemple,celui-cidoitsefaireinscrirecommechômeurlorsdeson
retourdanssonpaysàlafind'unéchange.
IV.ConcLusions
40. Endépitd'uncertainnombrededifficultés concernantl'orga­
nisationetLefinancement,laCommissionconsidèrequeleprogrammeest,
àprésent,bienrôdéetqu'iladonnédesrésultatstrèssatisfaisants
pendantlesdeuxpremièresannéesdefonctionnement .ILimporte,àprésent,
depermettreauxorganismespromoteursdeconsoliderl'expérienceacquise
jusqu'aujourd'hui/laquelle,pourplusieursd'entreeux,esttoutenouvelle.

-12-
41.Coordination etinformation
f
Deuxpointsimportantsdoiventcependantêtreexaminésàcestade.
LepremierconcerneLacoordination duprogrammeauniveaunationaletinter­
national.Lesuccèsduprogrammed'échangereposelargementsurl'existence
d'unréseaudecontactsbiendéveloppéqui,partantdelaCommissionaucentre,
passeparlesorganismespromoteursetlescoordinateurs nationauxpour
aboutirauxemployeurs,auxsyndicats,auxservicesnationauxdel'emploi,aux
institutions deformationetauxjeunesparticipants potentiels.LaCommission
estimequ'unplusgroseffortdoitêtrefaitencequiconcernel'échangedes
informations nécessairesentrelesdifférentespartiesduréseaud'échange.
Enoutre,cetéchanged'informations doitssefairenonseulementauniveau
national,dansunpaysdéterminé,mais-aussiau-delàdesfrontières.
42. Enmai1981,laCommission aorganiséuneréuniondestinéeexclu­
sivementauxorganismespromoteursafindeleurpermettred'examinereux-mêmes
commentilspourraientaméliorerlacommunication etlacoopérationentreeux.
Lesdomainesdanslesquelslacoopérationpourraitêtreamélioréeentreles
organismespromoteurssont(1)lasélectiondesécolesdelanguespourles
projetsdelonguedurée,(2)lescontactsaveclesemployeurset(3)les
contactsaveclesservicesnationauxdel'emploiappropriés.Plusrécemment,
laCommission aexaminécettequestionaveclesorganismespromoteursetles
coordinateurs nationaux"etelleenvisagedepoursuivreénergiquementcet
examenen1982.Ilestclairqu'uneffortestexigédetouslespartenaires
duprogrammeetquelaCommission nepeutapporterlesaméliorations néces­
sairesdansl'échangedesinformations àelleseule.
/
43.LedeuxièmepointimportantàexaminerestLaquestiondu
financement duprogramme.Lebudgetcommunautaire pourLeprogrammed'échange
dejeunestravailleurs estlimitéeten1981,Lespropositions d'échange
présentéesparlesorganismespromoteursontdépassédeloinLesfonds
disponibles .Etantdonnéquelesorganismespromoteurscontinuent àdévelopper
leuractionsurlabasedel'expériencedéjàacquiseainsiqueleurcapacité
àorganiserdeséchanges,LeproblèmedeLademandedefondsdépassantles
fondsdisponibless'aggravera,toutparticulièrement silebudgetprévupour
leprogrammen'estaugmentéqued'unefaçontrèslimitée,chaqueannée,en
tenantcomptedeL'inflation.

44.L'aidefinancièredeLaCommissionenfaveurduprogramme
d'échangeviseàagircommestimulantpourledéveloppement d'échangesde
jeunestravailleurs danslaCommunauté.Sonbutn'estpasdecouvrirla
totalitédescoûtsdechaqueprojetd'échange.L'intentiondelaCommission
estdetenterd'augmenterlenombredejeunesparticipants auprogramme,
toutenréduisantsimultanément lemontantdesacontribution parpersonne.
Celaimpliquequeladiminution delacontribution financière delaCommis­
sion,parparticipant,devraêtrecompenséeparune.augmentation desfonds
provenantd'autressources,parexemple,desemployeurs,desgouvernements
desEtatsmembres.
45. Aucoursdel'année1982,laCommissionenvisaged'examinerun
certainnombredepossibilités definancement aveclescoordinateurs nationaux.
Toutd'abord,ilimportedesavoirsidesaidesnationales àlaformation
peuventêtreutiliséesounonauprofitdesjeunesd'autresEtatsmembre
pendantunprogrammed'échange.Ensuite,laCommissionvoudraitexaminer
lespossibilités desEtatsmembresdeprévoirunbudgetspécialpourle
développement duprogrammaquiseraitutilisécommeaidegénéraleaccordéeà
unorganismepromoteur,oucommeaidefinancièredirecteenfaveurdesjeunes
participants auprogramme.
46.Enfin,laCommissionestconvaincuequ'endépitdeslimitesdu
budgetdisponible,unprogrammedecetypedoitcontribuerlargementau
développement d'uneEuropeplusunie.Elles'attendaucoursdesprochaines
annéesàunecoopérationfructueuseaveclesorganismespromoteursetles
coordinateurs nationauxdanslecadredudeuxièmeprogramme commund'échange
dejeunestravailleurs .

14-
V.EVALUATION D'ENSEMBLE
47.Lesdeuxpremièresannéesd'exécutiondudeuxièmeprogrammecommun
pourfavoriserl'échangedejeunestravailleurs auseindelaCommunauté
ontmontréclairement queceprogrammerépondavecbeaucoupplus
d'efficacité c,uelepremierprogrammecommunde1964auxbesoinsréels
etauxsouhaitsdelajeunesseeuropéenne,d'unepart,etdel'environne­
mentéconomiqueetsocial,d'autrepart.
48.Lastructuredecenouveauprogrammeetsonagencementparlebiais
d'uncertainnombred'organismespromoteurssoigneusement sélectionnés
ontpermisd'atteindreenpeudetempsdesbonsrésultatstantpource
quiatraitauvolumedeséchangesréalisésquepourleurqualitéet
leurdiversification .
49»Dansles15annéesd'application du.premierprogrammecommun,àsavoir
de1964à1979,environ1.500jeunestravailleurs ontparticipéaux
échanges,c'est-à-dire100jeunesparan.
Déjàaucoursdudeuxièmesemestrede1979,252jeunestravailleurs ont
pûêtreéchangésbienqu'ils'agissaitdemettreenrouteunsystème
complètement différentduprécédent.En1980,505jeunestravailleurs
desdeuxsexesontprispartauxéchanges,lequelchiffreestmontéà
944en1981.
Lesprojetsproposésouannoncésontatteint,dansl'ensemble,troisà
quatrefoislemontantdescréditsdisponibles,cequiaimposéun
choixdifficileetdescoupurespénibles.
50.Lagammedesbranchesprofessionnelles aétésensiblement élargieet
lapartdusecteuragricoleapûêtreramenéeàunpeuplusde25%
malgrélesconditionstrèsdifficilesdumarchédel'emploidansles
autressecteurs.
./...

-15-
51.UnrôlecapitalaétéjouéparlaCommissiongrâceàl'octroide
contributions communautaires auxorganismespromoteursetàl'impulsion
donnéeàlamiseenoeuvreduprogrammetantdirectement quegrâceàla
coopération descoordinateurs nationaux.
Lesadministrations nationalesintéressées ontcollaboré àlaréalisation
deséchangesdansleslimitesdeleursmoyensetdeleursensibilité en
cettematière.
Lesorganismespromoteursontaccompli,engénéral,unbontravailgrâce
àuneffortd'adaptationaunouveausystèmedelapartdesanciens
organismesetàladisponibilité desorganismesnouveaux.
52.Lesjeunesontmanifestéungrandintérêtàparticiper auxéchanges,tant
delongueduréequedecourtedurée,etdenombreuxtémoignages spontanés
reçusparlesservicesdelaCommission,directement ouparlebiaisdes
organismespromoteurs,fontétctdelasatisfaction desparticipants etde
leurappréciation positivedustageeffectué.Desinformations confirment
que,dansquelquescas,desjeunestravailleurs ontétésélectionnés après
leurretour,envued'unemploi,pardesemployeursquiavaientnotéleur
participation àdesstagesfinancésparlaCommunauté.Ils'agit,bien
sûr,decasisolésetilneseraitpasjustifiéd'entirerdesconclusions
d'ordregénéral.
53.L'expérienceamontréquelepotentieldejeunessusceptibled'êtreintéressé
auxéchangesesttrèsélevéetqueledéveloppement ultérieurdudeuxième
programmecommunestconditionnéessentiellement parleslimitesdescrédits
etdesmoyensdisponibles .
Néanmoins,uncertaindéveloppement pourraitseréalisergrâceàuneparti­
cipationplusdirectedesEtatsmenbresauxopérationsd'échangesetgrâceà
l'extension,souscertainesconditions,desaidesnationalespourles
jeunesauxjeunestravailleursoriginairesdesautresEtatsmembres.
m/mmm

-16-
Uneréductiondumontantdescontributions communautaires parstagiaire
etparsemaineestenvisageable enliaisonavecunaccroissement du
nombredecontratsdetravailàtermeoffertsauxstagiairesdelongue
duréeetavecunepossibilité departicipation auxprogrammesnationaux
enfaveurdesjeunes.Ilendécoulerait,pourlaCommission,lapossi­
bilitédefinancerunplusgrandnombredeprojetsauprofitd'autres
groupesdejeunestravailleurs,sansquelecréditbudgétaireaffecté
à.cetyped'opérationssoitfortementaugmenté.Lepourcentage dejeunes
quibénéficientd'uncontratdetravailenbonneetdueformeest,en.
effet,encorefaibleparrapportaunombretotaldesparticipants aux
échanges.
54»Leproblèmedelapublicitéetdel'informationestsurtoutunproblème
dejusticesociale:ils'agitd'informerleplusgrandnombredejeunes
travailleurs etdefaireensortequelescandidatspotentielspuissent
semanifester entempsutile.
Toutefois,silescréditsdisponiblesrestentassezcomprimés,uneaction
d'information augrandpublicpourraitfairenaîtrebeaucoupd'espoirs
suivis,inévitablement ,«d'unetrèsgrandedéception.
C'estpourquoiuneactiond'informationdevraitsedéveloppergraduelle­
mentaufuretàmesurequedescréditsplusimportantssontaffectésà
lamiseenoeuvreduprogrammecommun.
y
55.Lenombredesorganismesagréésetleurrôlerespectifdanslecadredu
deuxièmeprogrammecommundevraientêtrerevisésafind'atteindreunmeilleur
équilibreterritorial,d'unepart,etentrelesdifférentssecteursetbranches
del'économie,d'autrepart.Lesorganisations spécialisées àvocationeuropé­
ennedevraientcollaborerdavantageàlamiseenoeuvredeceprogramme
commun;lessyndicatseuropéensetleursfédérationsnationalesdevraient
appuyerplusouvertementl'organisation desstagesprofessionnels au
seindesentreprises,étantdonnéquelesstagiairescommunautaires ne
remplacentpaslestravailleurs nationauxdansdesfonctionsàcaractère
permanent;lesemployeurs,deleurcôté,devraients'engagerdefaçon
plusnetteàmettreàladispositiondesjeunestravailleurs quipartici­
pentauprogramme commununnombresuffisantdeplacesdestage.
•/...

-17-
56.L'assistanceauxstagiairesdansLespaysd'accueilestfortvariable
selonlacapacitéetlespossibilités dechaqueorganismepromoteuretde
sescorrespondants éventuels;ils'agitd'undomainetrèsimportantpour
laréussitedesopérationsd'échangeetaucuneffortnedoitêtreépargné
pourassurerauxjeunestravailleurs intéresséstoutel'assistance sou­
haitable(logement,repas,démarchesadministratives ,contactsavecles
milieuxdetravailduLieud'accueil,débatssyndicaux,événementscul­
turels,folklore,sportsetLoisirs,etc...).L'aptitudeàassurerconve­
nablementunetelleassistancedoitêtreévaluéeavecplusderigueur
lorsdurenouvellement desconventions-cadre oudel'agrémentdenouveaux
organismespromoteurs .
57»L'accroissement dunombredestagiaireséchangés,têtepartête,entre
lespetitesetmoyennesentreprisesrépondraitaudoubleobjectifde
favoriserL'intégration desP.M.E.dansLe.contexteeuropéenetderéduire
lemontantdelacontribution communautaire parstagiaireéchangé.En
effet,àlalimite,cettecontribution pourraitêtreégaleà75%desfrais
devoyageetaumontantdelaparticipation auxfraisdeformationlinguis­
tique,plusunpourcentageraisonnablepourfraisgénérauxetd'organisation .
Leséchangesdejeunestravailleurs d'autressecteurs,commeceuxdu
secteursocio-culture ^pourraientseréaliserselonlamêmeformule,
dontlapotentialité nesemblepasavoirétésaisiepleinementparplusieurs
secteursquiseraientàmêmed'enprofiter.
58,Lapériodeenrevuenepermetquelaprésentationd'unepremièresérie
d'appréciations quipourrontêtremodifiéesoucomplétéesàlalumièredes
résultatsquiserontenregistrés danslamiseenoeuvreultérieuredu
programme.
/
Néanmoins,vul'expérienceacquisedurantcettepériode,laCommission
estimequeLaconceptiongénéraledudeuxièmeprogrammecommuns'est
avéréeassezvalablepourlestypesd'échangesexpressémentvisés.
■/•■•

-18-
59»Leséchangésdecourteduree,dontLecaractèreexpérimental aété
expressément soulignédanslepréambuledeladécisionduConseil,ont
étéréalisésdansdesconditionsquiontpermisd'écartertoutrisquede
déviationparrapportauxbutspoursuivis.
60.Lescoursdelangueonteugénéralement unimpacttrèspositifsurles
stagiairesquiontpuconstaterdirectementlaqualitéetl'efficacitéde
l'enseignement reçu.Ils'agitd'unacquitquivaau-delàdel'utilisa­
tionimmédiated'unoutillinguistique etquienrichitglobalement chaque
individu.
61.L'expérienceculturelle,socialeetprofessionnelle vécueparlesjeunes
travailleurs quiontparticipéauxéchangesdanslecadredudeuxième
programmecommunapparaîtcommeuneexpériencehumaineglobale,susceptible
demarqueruneétapefondamentale pouruneprisedeconscienceeuropéenne
i
delapartdelajeunessecommunautai-re .

Paragraphe 11
Paragraphe 14
Paragraphe 21
Paragraphe 24
Paragraphe 25
Paragraphe 36
Paragraphe 39
Paragraphes 41/42
Paragraphes 44/45
Paragraphe 34SYNTHESE DESRECOMMANDATIONS
Aucunnouvelorganismenedoitetreagrééen1982.
Nécessitéd'uneffortsupplémentaire delapartdes
coordinateurs nationaux.
Maintiend'unéquilibreentrelesorganismes"àvocation
professionnelle "et"àvocationculturelle".
Promotiondeséchangesdanslessecteursdela
fabrication.
Encouragement d'uneplusgrandeparticipation des
jeunesressortissants desjeunesressortissants des
pluspetitspaysdelaCommunauté .
Développement del'idéeducongédeformation.
LesEtatsmembresdoiventveilleràcequelesjeunes
nesoientpasdéfavorisés encequiconcerneleurs
droitsenmatièredesécuritésocialelorsqu'ils
rentrentdansleurproprepays.
Unplusgrandeffortestnécessairedanslesdomaines
del'information etdelacoordination .
Développement desourcessupplémentaires definancement .
Consacreruneplusgrandeattentionàl'élémentde
formationdesprojetsd'échange.

TABLEAUXSTATISTIQUES
1.Tableausynoptique :participants etdépenses1979-1981
2.Nombredeparticipants parsecteurindustriel 1979-1981
3.Nombredeparticipants parpaysd'origine1979-1981
ANNEXES
A.DécisionduConseildesministres
B.Listedesorganismespromoteurs
C.Listedescoordinateurs nationaux
D.ExempledeconventionentrelaCommissionetlesorganismespromoteurs
I
E.Exempledecontratutilisépourlesprojetsd'échangeindividuel
F.Notesd'orientation 1et2
G.Synthèsedesconclusions del'étudeconcernantlasécuritésociale

TABLEAU 1
Tableausynoptique :participants etdépenses
I._No_mbre_total_de_st_ag_i_a_ir_es_
(i)échangesdecourtedurée
(ii)échangesdelonguedurée
TOTAL
II._Budg_et_a_l_lotrè
III.Jté£e_nsj?s_tot_a l_es_
(i)échangesdecourtedurée
(ii)échangesdelonguedurée
TOTAL
IV..Coûtsjm02_ens_(parstagiaire
etparsemaine)
(i)échangesdecourtedurée
(ii)échangesdelonguedurée1979(+)
145
107
252
650000UCE
108644UCE
248358UCE
357002UCE
126UCE
101UCE1980
193
312
505
1300000UCE
148873UCE
983451UCE
1132324UCE
135UCE
112UCE1981
486
458
944
1558000UCE
390100UCE
1167900UCE
1558000UCE
(+)Ceschiffrescomprennent uncertainnombred'échangesquiontétéfinancés
parlebudgetde1979/maisquiOnteulieuen1980.
(*)Nombredeparticipants àdesprogrammesapprouvésjusqu'àfinnovembre1981.
Aucuneinformationsurleplanfinancierdisponiblejusqu'àprésent.

TABLEAU 2
Nombredeparticipatns parsecteurindustriel
1979
ι
Agriculture
Industries defabrication
Services
Autres/nonspécifiés
TotalEchangesdeEchangesde
courtedurée longueduréeTotal
22
57
66
14559
48
10781
57
48
66
25232
23
19
26
1980
Agriculture
Industries defabrication
Services
Autres/nonspécifiés
Total97
17
39
40
19392
19
201
312189
36
240
40
50537
7
48
8
1981
Agriculture (ycompris
pêcheethorticulture )
Industries defabrication/
transformation
/
Services:
-hôpitaux
-banques
-hôtels
-import/export
-theatre
-autres
Autres/nonspécifiés
Total94
70
54
7
30
10
61
160
486214
15
70
63
55
41
458308
85
54
77
93
55
10
102
160
94432,60
5,70)
8,20)
9,90)41,40
5,80)
1)
10,80)
17

vr
TABLEAU 3
Nationaljté
Nombredeparticipants parpaysd'origine
etduréedetapériodedeformation
(chiffresapproximatifs )
■Juillet1979/SéjoursdeSéjoursde Total %
juillet1981courteduréelonguedurée
Belgique 42 30 72 4
Allemagne 75 156 231 14
Danemark 19 36 55 3
Grèce(1981
^seulement)4 11 15 1
France 142 301 443 27
Irelande 125 21 146 9
Italie 83 164 247 15
Luxembourg - 2 2 0,1
Pays-Bas 62 32 94 6
Royaume-Uni 240 99 339 21