16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/67
fait,lamiseenoeuvredanslesplusbrefsdélaisdes
politiquesnécessairesrevêtuneimportanceconsidé­
rable.3.6.12.LeComitéestimequelesquestionssoulevees
requièrentdesactionsdontlesrésultatspourraientcom­
menceràsefairesentiràmoyenetàlongterme.Dece
FaitàBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlacommunication delaCommissionrelativeauxnouvellesperspectivespourl'action
delaCommunauté dansledomaineculturel
(91/C332/19)
Le7mai1992,laCommission adécidé,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
communication delaCommissionrelativeauxnouvellesperspectivespourl'actiondela
Communauté dansledomaineculturel.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle6octobre1992(rapporteur :
M.Burnel).
Aucoursdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlagrandemajoritéet3abstentionsl'avissuivant.
1.Observationsgénérales
1.1.LeComitééconomiqueetsocialappréciepositi­
vementlaphilosophiequiinspirelacommunication de
laCommissionsur«lesnouvellesperspectivespour
l'actiondelaCommunauté dansledomaineculturel».
1.1.1.Cettephilosophieestparfaitementrésumée
dansl'énoncéproposéparlaCommissiondetroisfinali­
tésdel'actionculturelle :
—préserverlamémoiredespeupleseuropéens;
—favoriserlamiseenplaced'unenvironnement pro­
piceaudéveloppement delacultureenEurope;
—contribueraurayonnementdel'Europesurlascène
mondiale .
1.2.LeComitéretientlerôleinitiatiquejouéparle
Parlementdès1974.Ill'enféliciteetl'encourage.1.2.1.LeComitérappellequ'ilalui-memesouligne,
àtraversplusieursdesesavis,laresponsabilité des
Institutionscommunautaires enmatièreculturelleet
faitdessuggestions .
1.3.Unenouvellefois,—etavecplusdeforceencore
aujourd'hui,euégardauxambitionsannoncéesparle
Traitésurl'Unioneuropéenne—,leComitédemande
quel'intentionaffichées'accompagned'unevolonté
politiquefermequiseconcrétiseavectoutelavigueur
demoyensqu'appellentlesdéfisàrelever.Derrièrela
matérialitédes«oeuvres»àencourageretàprotéger,
ilyanécessairement unephilosophieetunepolitique
del'Hommeàpromouvoir,pourquiestattachéaux
valeursdémocratiques ethumanistessurlesquellessont
fondésnosÉtats,laCommunauté etnosSociétés.
1.3.1.Ilimporteraalorsd'élargirprogressivement le
projetactueldelaCommissionetdedotersaréalisation
deressourcesfinancièresquisoientauniveaudel'ambi­
tionaffirméeetdesactionsàmenerquidevrontnéces­
sairementfairel'objetd'autresprogrammes .

N°C332/68 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
PersonnereconnuparlaDéclarationuniverselledes
Droitsdel'Homme(article27).Onferaprogresserce
droituniverselenayantlavolontépolitiqued'assumer
ceschoixàl'appuidemoyensadéquats.
1.7.1.Cultureetéliteintellectuelle ousocialeontété
troplongtempsassimiléesl'uneàl'autre,alorsque
s'agissantd'undroitfondamental ,l'accèsàlaculture
doitêtreeffectivementouvertàtous.Cetteobligation
dedroitimpliquenotammentl'accèsàl'éducationetà
laformation,etl'accèssolidairement partagéaux
moyensetpatrimoinescommuns,matérielsetimmaté­
riels.
1.8.Entantqu'expressiondu«vécu»etdu«vivant»,
unecultureestinfluencéeparl'évolutiondutemps
(l'histoire,lesmodes,etc.),parlesrapportsinterperson­
nelsetcollectifs(rencontres,confrontations spontanées
ouorganiséesdesconnaissances etopinions,migra­
tions,etc.),parlestechnologies (nouveauxmatériaux
etmoyens,procédésdeconservation ,systèmesdecom­
munication,etc.).Elleestsensibleauxphilosophieset
auxreligionsetparfoisauxdominantespolitiques.Les
structuressociales,lesconditionsdevie(travail,habi­
tat,ressources,tempsetrythmes,etc.)exercentleurs
effetsetcontraintessurlacapacitéd'accéderàcertains
moyensculturels.Touslesleshommesdoiventpouvoir
accéderàlaculturedanslaplénitudedeleurscapacités.
Ainsienest-il,parexemple,desplusvulnérablesécono­
miquementetsocialement ,sansoublierlespersonnes
malades,handicapéesouâgéesdonttouslesdroitsliés
àlanatureetàladignitédel'hommedoiventêtre
garantis.1.4.Aufild'avisprécédents,leComitéaanalysela
cultureentantqu'élémentdeviepersonnelleetvaleur
universelle .Iln'estdoncpasnécessairedereprendreici
cetteréflexionsurlaquelleleconsensuss'estfaitentre
nous.
1.4.1.Alorsquela«citoyennetéeuropéenne»s'af­
firmecommeunélémentfortde1'«Unioneuropéenne»,
leComitérappellequeladimensionculturelleconstitue
unfacteurdéterminantdelacompréhension etdel'har­
monieinterpersonnelles ,etdelacohésionentreles
peuplesetentrelescatégoriessociologiquesetsociales
et,cefaisant,unélémenttrèsfortdelaluttecontrela
xénophobieetleracisme.
Ils'agitd'unmomenthistoriquequ'ilfautabsolument
saisir.
1.4.2.Eneffet,au-delàdesesmultiplesexpressions
etaspectsconcrets,laculturetraduitunemanièred'être
soi-mêmeetdesecomporterdanssarelationauxautres
etàl'environnement .D'oùl'indissociablerapportqu'a
déjàsoulignéleComitéentre«civilisation,cultureet
société».
1.5.L'approchepolitiquedelaculturedoitêtre
nécessairement globale.
1.6.Cetteobservationconduitàrecommander que
letraitementpolitiquedel'actionculturellesoitune
préoccupation permanenteintégréeàtoutesles
réflexionsetdécisionspolitiques,économiquesetsocia­
les.Ladimensionculturelledoitbienêtreprésenteà
touslesdébats,audelàdesseulsdébatsspécifiquement
culturels.Atitred'exemple,onrappellera,enmatière
d'audiovisuel,lanécessitéd'établirunepolitiqued'en­
semblequiintègrelesobjectifsculturels,lesaspectset
contrainteséconomiques ,lesobligationssocialesetles
technologies .
1.6.1.Touteapprochethéoriqueetseulementintel­
lectuelledufaitculturelnepeutqu'apporterunesatis­
factionillusoire,etencorecelle-cisera-t-ellelimitéeau
seulplaisirdeceluiquis'ycomplait.Elleseraitsans
effetconcret.
1.6.2.Lacultureestunedonnéequis'incarneàla
vieparunensemblede«signes».Ainsienest-ildes
monumentsetdesoeuvreslittéraires,musicalesetplas­
tiques,pourprendredesexemplesauxquelsonpense
spontanément .Enréalité,ladimensionculturelleest
trèslarge.Elleestdiversifiéeàl'infinipuisqu'elle
englobetoutcequicontribueàhumaniserl'Homme,
luipermetd'exprimersapersonnalité,lerattachecivi­
quementetmoralementàungroupe,àunterritoire,à
unereligion,àunephilosophieetàuneépoquedans
lesquelsilsereconnaîtetquilereconnaissent ,etàune
manièreindividuelle,socialeetfamiliale,d'êtresoi­
mêmeetdesecomportervis-à-visdesautres.
1.7.L'accèsàlaculture,pourtousleshommes,les
femmesetlesenfants,estliéaurespectdeleurdignité.
Commetelle,lacultureestundroitessentieldela1.8.1.Nombreuxsontlesexemplesquiattestentla
réciprocitédesinfluencesinterculturelles etlacomplé­
mentaritédesmodèles.Desculturesquel'ontendàdire
«mortes»surviventsousdesformesinsoupçonnées ou
malperçues,quandellesnesontpasvolontairement
ignorées.Cettesurvivancedoitêtrerappeléeparce
qu'elleexprimel'histoiredel'humanitéentantque
racinedenotreproprehumanité.
1.8.2.Iln'yapasdecultureoud'expressionscultu­
rellesmineuresparrapportàd'autresquiseraient
nobles,auprétextequ'aujourd'huiellessontplusou
moinsrépanduesouidentifiéesàtelleoutellecatégorie
sociologique ,classesocialeourace.
1.8.3.Chaquecultureinterpreteetexprimelespéri­
pétiesetl'actualitédel'histoiredel'humanitéavecses
différences,sescontradictions etsescomplémentarités .
1.9.Larichessedespatrimoineseuropeensestsource
légitimedefierté.Ellenedoitpasêtrevanitéouchauvi­
nisme.Ilnousfautreconnaîtrelaconvictionetletalent
deceuxquiontcréécespatrimoines ,etnousenmontrer

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/69
dignesenétantfidèlesàleurmémoire,enlapréservant
etenl'enrichissant .
1.9.1.Certainsélémentsdupatrimoineculturelqua­
lifientlegéniehumaindanssadimensionuniverselle .
Ceux-cidoiventêtre,endroitetdanslesfaits,comme
telsreconnus,respectésettraités.
1.10.Leconceptdecultureinclutnécessairement
l'idéedecommunication ,dedialogueetdepartage,
parcequelacultureesttoutlecontrairedureplisur
soietdel'appropriation égoïste,dusavoiretdestalents.
Lacultureestl'âmedetoutecommunauté .
2.Observation surlacommunication delaCommis­
sion
2.1.LeComitéatoujourssoulignelanecessitede
respecterlesspécificitésnationales,régionalesetlocales.
Aussifait-ilentièrement siennecetterecommandation
delaCommission .Lanégationoul'ignorancedesréali­
tésnepeutqu'êtresourced'appauvrissement alorsque
l'additiondevaleursdifférentesestenrichissement .Un
alignementculturelsurunmodèleuniformedominant,
parcequ'ilestimposé,seraitcontraireauconceptde
culture,dèslorsqu'ilignoreraitourejetteraitlaliberté
etnerespecteraitpasladiversitédesidentitésetle
droitàladifférence.Cen'estpasparceque,dansla
Communauté ,lesdifférentesculturesontdesbases
largementcommunesqu'ilfaudraitlesfondreentreelles
etignorerainsiladiversitédesmodèlesàl'intérieurde
l'Europe.etleursobjectifs,devaientparticiperàl'initiationet
audéveloppement culturels.Lesmêmesobservations
valentpourlesenseignements techniquesetprofession­
nels.
AussileComitééconomiqueetsocialsouhaite-t-ilque
leConseildesMinistresdel'Educationmèneune
réflexionsurlesmoyensetméthodesàsuggérerpour
développerlescaractéristiques culturellesdetoutensei­
gnementdèslepremierâgescolaire.Pareillement ,l'en­
seignementdeslanguesquiconstitueuneimpérieuse
obligationdoitêtredotédemoyensetméthodesadap­
tés.L'apprentissaged'unedeuxièmelanguedevraitêtre
renduobligatoire .
L'écoledoitégalementapprendreàrespecterlesautres
danstoutesleursdifférencesetnotammentleursdiversi­
tésculturelles,etàpréserverlespatrimoinesculturels
etleurenvironnement .
LeComitésouligneenfinl'importancedeséchanges
entrelesjeunesetlesenseignants .Ilsouhaitequ'ils
puissentsedévelopper .
2.3.CONCERNANT LACONTRIBUTION ALA
MISEENEVIDENCE DEL'HERITAGE COMMUN
PARDESACTIONSD'ENCOURAGEMENT APPLI­
QUEESADESDOMAINES CULTURELS SPECIFI­
QUES,laCommissionreconnaîtlamodestiedes
moyensfinanciersmisenoeuvreparrapportauvolume
desproblèmesàtraiteretàl'urgencedecertainesmesu­
resàprendre.Laculturedoitdevenirunepréoccupation
budgétaireétablieàunniveauquisoitàlamesuredes
ambitionsetdesbesoinsquiendécoulent.
Lespatrimoinesculturelss'inscriventdansletemps
quijouesouventcontrelemaintiendeleurqualité
originelle.L'excès,etparfoislasottisedeshommes,
ajoutentauxméfaitsdesannéesetauxdégâtscauséspar
touteslespollutions,d'oùl'importancedel'éducationet
del'information .
2.3.1.Lechoixdesprogrammesd'actionetlarigueur
deleurgestionsontd'autantplusimportantsetsignifi­
catifsquelesressourcesfinancièressontlimitées,tandis
quel'urgenceestsouventgrande.
2.3.1.1.LaCommissionprécisequel'aidecommu­
nautaireseradéveloppée,dansuneperspectiveincita­
tive,endirectiondesÉtats.LeComitésouhaiteque
lesélémentsdupatrimoinesituéslàoùlesressources
financièreslocalessontfaiblessoientl'objetd'uneatten­
tionprivilégiée .
2.3.1.2.Audelàdesoeuvresdehauterenommée,on
nedevrapasignorerdesélémentsmoinsprestigieux,
quisonteuxaussi,témoinsdelacivilisationetdutalent
deshommes.
2.3.2.LeComitéasouventsouligné,commelefait
laCommission ,l'importancedelatraduction.Aussi
adhère-t-ilauxpropositionsénoncéesdanslacommuni­
cation.Ilyajoutelanécessitéd'inciterfermementles
Étatsàaccentuerl'effortd'apprentissagedeslangueset
del'histoiredesÉtats,despeuplesetdesmoeurs.Sans2.2.CONCERNANT L'EPANOUISSEMENT DE
LACULTURE DANSLEGRANDESPACESANS
FRONTIERE ,leComitéfaitglobalementsiennesles
propositionsdelaCommission .Néanmoins,ilsouhai­
teraitquecespropositionsfussentparfoisplusforte­
mentmusclées.
2.2.1.Avecintérêt,leComitéretientlavolontéexpri­
méeparlaCommissiond'allerversdespolitiquesgloba­
lesintégrantladimensionculturelle.Ilconsidèreque
cetteprisedepositiondelaCommissionestfondamen­
taleetqu'elledoitêtreencouragée .
2.2.1.1.Pourêtreefficace,cetteméthoderéaliste
implique,d'unepart,decréerleréflexeculturelchez
touslesdécideurset,d'autrepart,defaciliter,entreles
acteursculturels,unerelationconstructivealorsqu'ici
etlàprévalentsouventl'individualisme ,l'ignoranceet
unclimatdeconcurrencestérilisant .
2.2.2.Pendanttrèslongtemps,l'enseignement est
restéàdominanteclassique,enréférencenotamment
augrecetaulatin.Lesprogrammesétaientlargement
ouvertsauxdisciplineslittéraires.Progressivement ,on
adécouvertquelesdisciplinesscientifiques ,tantparla
logiqueàlaquelleellesfontappelqueparleurcontenu

N0C332/70 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
Encomplémentdesobservationsqu'ilvientdefaire,le
Comitéajoutelesremarquessuivantes:
1.Ilsouhaitevivementque,danslalignedel'appré­
ciationglobalequ'ilfaitdesproblèmesculturelsetde
leurtraitement,laCommissiondresserapidementun
bilancompletdesactionseffectivemententreprises,et
decellesquisontencours,enindiquantlesdépenses
engagées.L'actionculturelledelaCommunauté va
trèsaudelàdesseulesactionsspécifiques .L'opinion
politiqueeuropéennedoitêtreinforméedelaréalité
pourmieuxcomprendrelanécessitédeseffortsquilui
sontdemandésetlasignificationdeschoixpolitiques.progrèsconstantdanscesdomaines,larelationentre
lespeuplesrencontrera,dresséessursaroute,biendes
difficultésetenregistreraincompréhensions etretards,
avectouslesexcèscondamnables quiendécoulent
inéluctablement .
2.3.2.1.Leslanguespratiquéespardespopulations
moinsnombreusesnedoiventpasêtrenégligées.
2.3.3.Encequiconcernel'audiovisueletnotamment
latélévision,àproposdesquelsleComitéamenédes
travauximportants,ilfautinsistersurlanécessitéd'in­
citerlesprofessionsdel'audiovisuelàunirleurscompé­
tencesetleursmoyens,d'autantplusquelescoûtssont
lourdsetquelacompétitionmondialeestdrastique.
2.3.3.1.Nerisque-t-onpas—enmatièredeproduc­
tionmaisaussidanscertainsdomainestechnologiques
liésàladiffusionetàlaréception—devoirs'opérer,
parlejeudelaconcurrence ,dessubstitutionspréjudi­
ciablesànosmodèlesculturels?Euégardàsonimpact
surlepublic,etnotammentsurlesenfantsetlesjeunes,
latélévisionpeutinfluencertrèssensiblementnos
manièresd'êtreetdejuger,enréduisantprogressive­
mentnotrefacultédediscernement sansquel'onne
s'enaperçoiveimmédiatement .Lalecturefaitappelà
l'effort;latélévisions'imposeàdomicilesanslamême
contrepartie .Cesremarquesneconstituentpasun
rejet—quiseraitabsurde—delatélévision,mais
veulentêtreunencouragement endirectiondesespro­
fessionnelsetdupublic,parcequelatélévisionestun
moyentrèspuissantd'information ,dedécouverteetde
distractionquidoitêtrecommetel,unagentculturel
puissant.
2.3.3.2.Lerôledelaradionedoitpasêtreoublié.
Sontauxd'écouteestélevé.Elleaunecapacitéde
réactionrapideàl'événement.Sonusageesttrèsdiver­
sifié.2.Audelàdelaprotectiondesmonumentsetédifices
entantquetels,l'attentiondoitêtreattiréeversleur
environnement immédiat.Certainesconstructions ,des
mobiliersurbainsetdesaffichagesparexemple,ris­
quentdedéfigurerlessitesenleurcausantunpréjudice
esthétiquegrave.D'oùl'importance,certes,d'unerégle­
mentationadaptéemaissurtoutd'uneéducationet
d'uneinformationappropriéespouréviterdedevoir
recouriràunecontraintepesante.
3.Enmatieredetélévision,lamiseenoeuvred'une
oudeplusieurschaîneseuropéennesculturellesdevrait
être,sansattendre,effectivementencouragée .Detelles
chaînesdevrontêtredesvecteursculturelsetdesmoyens
puissantsmisauservicedel'éducationetd'unemeil­
leureconnaissanceetcompréhension entrelespeuples.
Pourcefaire,lesprogrammesdevrontêtresagement
étudiésendehorsdetoutfauxintellectualisme élitiste.
4.Lemécénatcultureleuropeendoitetreencourage .
Ainsifaut-ilrechercher,parexemple,l'harmonisation
desfiscalitésenmatièredeparrainage .Néanmoins,le
mécénatn'exonèrepasl'effortbudgétaire,s'agissant,
enmatièreculturelle,del'intérêtgénéral.
5.Entantqu'expressionetreprésentation des
citoyensdansleurfonctionetresponsabilités économi­
que,sociale,deconsommateurs etusagers,etde
parents,lesmembresduCESagiront,dansleurspropres
États,prèsdesgouvernements etdetouslesacteurs
culturels,pourqueladimensionculturelleeuropéenne
imprègnelesespritsetentredanslesfaitsauplusprès
desréalités.2.4.CONCERNANT LERENFORCEMENT DE
LACOOPERATION AVECLESPAYSTIERSET
AVECLESORGANISATIONS INTERNATIONA ­
LESCOMPETENTES ,ENPARTICULIER LE
CONSEILDEL'EUROPE,l'avisduComitéestpositif.
2.4.1.Parcequelesidentitésculturellessontparfois
trèsfortesetdegrandevaleur,lacoopérationintercultu­
relledoitêtreactivementdéveloppée .Chaqueculture,
audelàdesesracinespropres,estlarésultantede
confrontations etd'échangesmultiples.Ilnepeutpas
êtredecultureclose,isoléedesautres.
2.4.2.Al'évidence,l'apportduConseildel'Europe
estimportant.LeComitépartagel'analysedelaCom­
missionsurlerôlenécessairement complémentaire et
nonconcurrentiel desInstitutionscommunautaires ,des
autresInstitutionsinternationales etnotammentde
l'UNESCO.L'essentielestdebienrépartirlesefforts
selonlescompétences .6.L'éducationexerceunrôleimportantdanslafor­
mationàlacréationculturelle,audelàdelaproduction
d'oeuvresmajeures.Chacund'entrenousparticipeà
fairevivrelepatrimoineculturelpuisquelaculture
s'identifieàlavie.
LeCESinsistepourqu'àl'écolesoitmeneeuneaction
ouvrantsurladécouverteculturelle,lerespectetl'usage
rationneldupatrimoine,etl'adoptiond'attitudesd'usa­
gersraisonnablesdesmoyens.Parexemple,l'usagede

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/71
seronsmieuxamemedelescomprendresinousappre­
nonsleurhistoireetleurcultureetapprécionslesélé­
mentsqu'ellesontencommunaveclesnôtres,de
manièreàfavoriserledialogue,leséchangesetl'enri­
chissementmutuel.latélévisiondoitentrerdanslesprogrammesscolaires
aumêmetitrequelalectureetl'écriture.
7.Denombreuxgroupesethniquesminoritaireset
leursfamillessontcitoyensdesÉtatsmembres.Nous
FaitaBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilmodifiantladirective71/305/CEEportant
coordinationdesprocéduresdepassationdesmarchéspublicsdetravaux(!)
(92/C332/20)
Le19août1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article100Adu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne ,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservicesaétéchargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière.LeComitééconomiqueetsocialadécidédenommer
M.Kaarisentantquerapporteurgénéral.
Le22octobre1992,lorsdesa300esessionplénière,leComitééconomiqueetsocialaadopté
àl'unanimitél'avissuivant.
qu'ellereflèteenpermanencelasituationdanslesÉtats
membres .
1.3.L'article35delapositioncommunespécifie
quelesmodifications àlaliste,annexeI,doiventêtre
apportéesparlaCommissionaprèsconsultationdu
comitéconsultatifpourlestravauxpublicset,partant,
sansrecouriràunedécisionformelleduConseil.1.Introduction
1.1.Le18juin1992,leConseilaadoptéuneposition
communesuruntexteconsolidédeladirectivedu
Conseilportantcoordinationdesprocéduresdepassa­
tiondesmarchéspublicsdetravaux.
1.2.Lapositioncommune,quin'apasencoredonné
lieuàl'adoptionfinaled'untexteconsolidé,tient
comptedusouhaitexpriméparleComitédanssonavis
CES357/92(2)devoirlalistedesorganismesdedroit
publicrégisparlesdispositionsdeladirectivesoumise
àunerévisioncontinue,demanièreàgarantir2.Observationsgénérales
LaCommissionentendaveclapropositionàl'examen
étendrelamêmeprocédureauxmodifications àappor­
teràl'annexeIIenvued'intégrerd'autreschangements
danslanomenclature utiliséepourclasserlestravaux
couvertsparladirective.(')JOn°C225du1.9.1992,p.11.
(2)JOn°C106du27.4.1992,p.11.