ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65)93
Vol.1965/0019

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
II/COM(65)93final
Bruxelles ,le31mars1965
PROPOSITION DEDECISION DUCONSEIL
autorisantlaRépubliquefédéraled'Allemagneà
suspendre,àl'égarddespaystiers,lesdroits
desontarifapplicables auxmaisonsdémontables
enboisdelapositionex44.23etàcertains
ouvragesdelapositionex68.11Adutarif
douanier commun.
(présentéeparlaCommissionauConseil)
Il/C0M(65)93final

TCxposedeFMotifs
Depuisplusieursannées,lemarchedelaconstruction dansla.R.F.
d'Allemagnesétrouvecaractérisé parundéséquilibre marquéentrel'offre
etlademande.Endépitd'unaccroissement delaproduction dansl'industrie
delaconstruction-ausensstrict-d'environ3$en1962,4/*en'1963-et
10$en1964?volumedestravauxprojetésetencourracontinuededépasser
sensiblement lespossibilités del'offre.Ainsi,lenombredelogements
autorisésetenconstruction danslaR.F.d'Allemagne'(àl'exclusionde
Berlin),quiétaitde710.000unitésaudébutde1962,estpasséà780.000
audébutde1963etsesituaitencoreàceniveauaudébutde1965,cequi
dépasselégèrementlenombredelogementsachevésenunan(environ600.000
unitésaucoursdesdernièresannées).
Lesdifficultés .d'adaptation del'offretiennentsurtoutauxpénuries
persistantes demain-d'oeuvre .Sansdoute,l'emploidansl'ensemblede
oetteindustriea-t-ilaugmentéde4$on1963etde2$.en1964?maisila
éténécessaire ,pourarriveràcerésultat,derecourirdansunelar-gemesure
aurecrutement detravailleurs étrangers ,dontlenombres'élevaitàprès
de210.000unitésen1964»Casdifficultés derecrutement n'ontpasmanqué
d'influencerl'évolutiondessalairesdanscesecteur,et,parconséquent,
lecoûtdelaconstruction .L'augmentation duprixdelaconstruction est
estiméeàenviron9$en1962,&Joen1963et5i°en1964»
Lestensionsainsiobservéesdanslaconstruction n'ontpasseulement
uneincidencesurlessalairesetlescoûtsdanscesecteur."311esaffectent
égalementJLesautressecteursd'activitésquisontamenésàaugmenterles
rémunérations destravailleurs ,àl'effetd'éviterdesmouvementsmigratoires
aubénéficedelaconstruction .D'autrepart,lesprixdelaconstruction ont
égalementleurincidencesurleniveaumoyendesloyerset,parcebiais,
surlecoûtdelavieengénéral.
Aussi,faceàl'enchérissement caractérisé ducoûtdela
construction ,leGouvernement delaR.F.d'Allemagneaétéamené,àplusieurs
reprises,àadopterdiversesmesures-quidevraient mêmeencoreêtre

renforcées-visantsoitalimiterlademande,soitàélargirl'offre.
Lesdispositions tendantàfreinerlademandeconsistaient essentiellement
enrestrictions "budgétaires ,étalementdel'exécutiondosprogrammes de
travauxpublics,limitation de3facilitésd'amortissement fiscaletmême
interdiction temporaire.de construirecertainstypesdebâtiments.Les
mesuresprisesonvued'élargirl'offretendaientnonseulementàencourager
l'embauchedetravailleurs étrangers,maisaussiàatténuer -leralentisse­
mentdel'actiTitéenhiverainsiqu'àstimulerl'utilisation d'éléments
préfabriqués .
Acetégard,lesrésultatsd'enquêtesfournisparlesautorités
allemandesfontétatd'uneforteaugmentation delaconstruction audépart
dfélémentspréfabriqués .Ainsi,lenombredelogementsconstruitsàl'aide
d'élémentspréfabriqués ,quin'étaitquede5«000en1961,seraitpassé
àenviron11,000en1962etàplusde16.000en1963,cequireprésenteun
peuplusdeyfode-laconstruction delogements.D'autrepart,laproduction
demaisonspréfabriquées enboisetd'élémentspréfabriqués apuêtredoublée
dei960à196^.
Certes,lesmesuresd'encouragement desimportations enprovenanoe
des'autrespaysmembres,adoptéesen1962(suspensiondesdroitsapplicables
auxpositionstarifaires44«23A,76.08A,73«21Bet68.11A)n'ontguère
contribuéàcetteévolution.Uneprospection desmarchéssembleavoirété
réalisée,notammentparl'Institutderecherchespourlaconstruction ,et
parleMinistèrefédéraldulogement.'Lesrésultatsrelativement modestes
decetteaction,euégardàl'ampleur .dudéséquilibre quipersistesurle•
marchéallemanddelaconstruction ,s'expliquent ,paraît-il,parlalevée
troprapidedesmesures,coïncidantparailleursavecl'apparitiond'un
hiverextrêmement rude.Plusrécemment,leGouvernement allemandadécidé
desuspendrelesdroitsdedouanefrappantlesimportations enprovenance
despaysdelaCommunautépourlesproduitsrelevantdelapositiontarifaire
44.23B,enraisonnotammentdelapersistance defortestensionsdansle
secteurdulogement.

-3-
Cettemesured'encouragement desimportations ,pouretreefficace,
devraitêtrecomplétéeparlasuspensiontotaledesdroitsdutarif
nationaldelaR.F.d'Allemagneapplicable auximportations ,enprovenance
despaystiers,demaisonsdémontables enboisdelapositiontarifiaire
ex44.23.Ilestproposéunesuspensionanaloguepourcertainsproduits,
enprovenancedespaystiers,dolapositiontarifaire68.11,produitspour
lesquelsaucundroitn'estperçuoncequiconcernelesimportations intra­
communautaires ."Snfait,lasuspensiondesdroitspourlesproduitssusmen­
tionnésdespositionstarifairesex44*23et68.11apparaîtcommeuncomplé­
mentnécessaire àl'ensembledesmesuresprisesjusqu'àcejourparle
Gouvernement delaR.F.d'Allemagne.Aveccettemesure,leGouvernement de
laR.F.d'Allemagneauraquasiépuisélespossibilités d'agirsurleséchan­
gesextérieurspourdétendrelemarchédelaconstruction .
Néanmoins,laprésenteautorisation nepeutêtreaccordéequesous
réserved'uneefficacité certainedanslesensd'unedétentedumarchéde
laconstruction .Acetégard,ilfautsoulignerquelasuspension dedroit
envisagéevis-à-visdespaystiersprendsonutilitéducontextegénéralde
politiquecommerciale danslequelelles'inscritetauquelelledonnesa
pleineefficacité .Enoutre,enautorisantlamesure,ilaétéprévuun
délaidevaliditésuffisantpourpermettreàlasuspension dedroitdesortir
tousseseffets.
Deuxproblèmesrestentensuspens slasuppression desentraves
administratives ,surtoutdansleséchangesintracommunautaires d'éléments
préfabriqués ,etunréexamenà.brèveéchéancedelasituatioiîconjoncturelle
envuenotammentdevérifierl'efficacité delaprésenteautorisation de
suspension dedroits.Iln'apasétéjugénécessaired'imposerdesobliga­
tionsàcetégarddansletextelui-mêmedeladécision,maisilserait
néanmoinsopportunqueleprocès-verbal desdélibérations duConseilcomporte
unedéclaration àcetégard.Danscettedéclaration ,leGouvernerneni>-aJJ^iTTaiacL --

-4-
s'engagerait aprendretoutesmesuresutilesàl'effetd'abolir-oudu
moinslimiterautantquepossible-lesentravesadministratives aux
échanges.intracommunautaire s.demaisonsetd'élémentsde-construction
préfabriqués .ïïnoutre,ils'engageraitàfairerapportàlaCommissionsur
leseffetsdelamesureavantl'expiration delapériodedesuspension .

PROPOSITION DE
DECISION DUCONSEIL
autorisant laRépublique fédérale d'Allemagne à
suspendre ,àl'égard dtspays tiers ,les'droits
desontarif applicables auxmaisons démontables
enbois delaposition exkk.23 etàcertains
ouvrages delaposition ex68.11 A
dutarif douanier commun
LECONSEIL DELACOMKUN«UTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
Vulesdispositions duTraité instituant laCommunauté économique
européenne etnotamment sonarticle 103 ,
Vuletarif douanier commun ,
Vulaproposition delaCommission ,
Considérant quelemarché delaconstruction enRépublique fédérale
d'Allemagne estcaractérisé parundéséquilibre marqué entre l'offre et
lademande ;quelestensions enregistrées dans cesecteur ,ayant àleur
%ase das difficultés d'adaptation del'offre à1'accroissement rapide
delademande ,semblent enmesure d'influencer également d'autres sec­
teurs d'activité dans lesens d'uneaugmentation descoûts jqu'ilest
del'intérêt delaCommunauté queles tensions qui semanifestent en
République fédérale d'Allemagne dans lesecteur encause soient rédui­
tes et,sipossible ,éliminées ;qu'àcetégard ilyalieu deremar­
quer quelel*favril 196^leConseil arecommandé auxEtats membres de
prendre desdispositions envue durétablissement del'équilibre écono­
mique interne etexterne delaCommunauté ,etplus spécialement de
rétablir ouconsolider lastabilité duniveau desprix ;
Considérant que leGouvernement delaRépublique fédérale d'Allemagne
adéjà pris plusieurs mesures en'vuedelimiter lademande etd'augmen »
ter l'offre dans lesecteur encause ;quepour augmenter l'élasticité
del'offre ledit Gouvernement s'efTorce notamment d'en'ourager les
importations deconstructions préfabriquées et'd'éléments préfabriqués
pour laconétruction 'delogements ;qu!à cette fin ,aucun droit dedouane ■
n'estappliqué ,actuellement ,auximportations eoprovenance desautres
Etats membres desmaisons ©nbois démontables ,présentées àl'état ,
complet oucomportant leurs parties essentielles ,delaposition - ■
ex^4.23 d.u -tarif douanier conmun etdesouvrages enc.i;3ent»^en béton ou
enpierre artificielle (autres quelesouvrages silico-caleaires ),•

2»
même armes ,ycompris lesouvrages enciment delaitier ouengranit
delaposition ex68.11 dutarif douanier commun ;quepour lesmêmes
produits ,leGouvernement allemand demande d'être autorisé àsuspendre
totalement laperception dedroits dedouane sur les importations en
provenance des pays tiers ;
Considérant que cette dernière mesure apparaît comme uncomplément à
l'ensemble desmesures prises jusqu' àcejour par leGouvernement de
laRépublique fédérale d'Allemagne ;que'ledit Gouvernement semble avoir
épuisé lespossibilités autonomes d'action surleséchanges exterieur'e
qui n'auraient puêtre susceptibles dedétendre lemarché delaconstruc­
tion' quecependant l'onsetrouve enprésence d'unesituation quires­
tecritique ;qu'ilestdèslors justifié d'envisager l'adoption d'une
mesure dérogatoire auxrègles duTraité concernant l'union douanière ;
Considérant toutefois qu'iln'yaurait paslieu d'octroyer àlaRépu - '
blique fédérale d'Allemagne l'autorisation demandée s'ilétait àcrain -
dre^que lamesure dérogatoire encause ne .puisse avoir aucun .effet ap­
préciable sur les tensions qui semanifestent dans lesecteur .dela
construction ;qu'àcetégard l'onpeut èstimer .quolamesure aura une
efficacité enraison notamment delapénurie delogements etduniveau
assez .élevé desdroits dedouane actuellement applicable enRépublique
fédérale d'Allemagne auximportations enprovenance depays tiers des
produits encause ;"quetoutefois l'ampleur durésultat àenattendre
nesaurait être complètement garantie ,euégard àl'augmentation rela­
tivement modeste enregistrée dei960 à1963 dunombre delogements
construits àl'aide d'éléments préfabriqués (de5«000 en1961 àplus de
16.000 en1963 )»quepour .cesraisons ,ils'avère indiqué d'octroyer'
uneautorisation limitée dans letemps ,valable jusqu *au .'>1/12/1965
seulement etderéexaminer leproblème avant lafindel'année 1965 à
lalumière desrésultats de .1'expérience ,effectuée ;
AARRETE LAPRESENTE DECISION
Article premier 1 "
Du1eravril 1965 au31décembre 1965 ,laRépublique fédérale
d'Allemagne estautorisée à.suspendre totalement ,àl'égard despays
tiers ,laperception desdroits deson tarif applicables auxmaisons en
,bois' ,démontables ,delaposition exkk,23 .dutarif douanier commun et
•aux .ouvrages enciment ,enbétcn ouenpierre artificielle (autres que
lesouvrages silico-calcaires )même armés ,ycompris les ouvra.ges en
ciment delaitier ouengranit delaposition ex68.11 dutarif doua­
nier commun .
•.»/...

Cette autorisation estsubordonnée àlacondition que laRepublique
fédérale d'Allemagne n'applique pas dedroits dedouane auximportations
enprovenance desautres Etats membres desmêmes produits .
Article 2
LaRépublique fédérale d'Allemagne est destinataire delaprésente
décision .
Fait aBruxelles ,le
Par leConseil
LePrésident