TEXTESADOPTÉS
P5_TA(2003)0058
Réactualisation2002surlastratégiepourlemarchéintérieur
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionauConseil,auParle-
menteuropéen,auComitééconomiqueetsocialetauComitédesrégions:Réactualisation2002sur la stratégie pour le marché intérieur /dash Tenir les engagements (COM(2002)171 /dash
C5-0283/2002/dash2002/2143(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2002)171/dashC5-0283/2002),
/dash vuledocumentdetravaildesservicesdelaCommissionsurletableaud’affichagedumarchéintérieur
(mai2002)(SEC(2002)569),
/dash vulerapportdelaCommissionauConseil,auParlementeuropéenetauComitééconomiqueetsocial
surledeuxièmerapportbiennalsurl’applicationduprincipedereconnaissancemutuelleauseindumarchéintérieur(COM(2002)419),
/dash vulerapportdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéensurl’étatdumarchéintérieurdes
services,présentédanslecadredelapremièrephasedelastratégiepourlemarchéintérieur desservices(COM(2002)441),
/dash vuledocumentdetravaildesservicesdelaCommissionsurletableaud’affichagedumarchéintérieur
n
o11(novembre2002)(SEC(2002)1243),
/dash vulespropositionsderésolutiondéposéespar:
a) JoséManuelGarcía-MargalloyMarfil,surl’améliorationdel’environnementdesmicro-entreprises
(B5−0683/2001),
b) Cristiana Muscardini, sur la nécessité d’harmoniser les diverses réglementations nationales en
matièredesécuritéprivée(B5−0313/2002),
/dash vulespréoccupationsexpriméesdanssesrésolutionsdu4octobre2001surlacommunicationdela
Commissionsurlastratégiepourlemarchéintérieurdesservices(1)etdu13avril2000surlacom-
municationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseilsurlastratégiepourlemarché
intérieureuropéen(2),
/dash vul’avisduComitééconomiqueetsocial(CES871/2002)(3),
/dash vul’article14dutraitéCE,
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissionjuridiqueetdumarchéintérieuretl’avisdelacommissionécono-
miqueetmonétaire(A5-0026/2003),
A. considérantquelemarchéintérieurconstituelapierreangulairedel’Unionetreprésenteuneréalisa-
tionpolitiqueetéconomiquemajeure;lederniertableaud’affichageconfirmeeneffetlesbénéficessubstantielsdumarchéintérieurpourlesconsommateursetlesentreprisesdansledomainedelaqualité,duchoixetdesniveauxdeprix,
B. considérantqu’unmarchéintérieurdesbiensetdesservicespleinementopérationnelfaitpartieinté-
grantedesobjectifsderéformeéconomiqueétablislorsduConseileuropéendeLisbonneetquelamiseenplaced’unmarchéintérieurdesservicesaétédéfiniecommeleprochainobjectifmajeur,
(1) JOC87Edu11.4.2002,p.239.
(2) JOC40du7.2.2001,p.465.
(3) JOC241du7.10.2002,p.180.19.2.2004FR C43E/325 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,13février2003
C. considérantque,selonunerécenteétudedelaCommission,lacréationdumarchéintérieurdansle
cadredesservicesfinanciersapporteraitunsurcroîtdecroissancede1,1%dansl’Unioneuropéenne,tandis que l’économie de l’UE connaîtrait un volume d’affaires supplémentaire de l’ordre de130milliardsd’euros,
D. considérantquel’achèvementdumarchéintérieurdoits’accompagnerdelapriseencomptedesobli-
gationsénoncéesdansletraitéCE,notammentàl’article158,envuedel’instaurationdelacohésionéconomiqueetsocialedanstoutel’Europeetdelamiseenœuvred’undéveloppementdurable,
E. considérantquel’article153dutraitéCEgarantitunniveauélevédeprotectiondesconsommateurs
danslemarchéintérieur,
F. considérantquelaCharteeuropéennedespetitesentreprises,adoptéelorsduConseileuropéende
Feira,soulignelanécessitéderéformesvisantàlaréalisationd’unvéritablemarchéintérieurquisoitfavorableauxpetitesentreprise,
G. considérantque,parmilesprincipauxobstacles,dontcertainesrestrictionsàlalibertédecirculationet
d’installation,identifiésdanslemarchédesservices,beaucoupdécoulentdelaréglementationnatio-
nale,régionaleoulocale,
H. considérantquelatranspositionetl’applicationdelalégislationrelativeaumarchéintérieurmettent
enlumièredeprofondesdivergences,certainsÉtatsmembresfaisantpiètrefigureetmarquantlepas,
I. considérantquel’invocationdeclausesdesauvegardepardesÉtatsmembrespeutporterpréjudiceà
l’uniformitédelalégislationcommunautaire;que,desurcroît,lesgarantiesdeprocédureapplicablesàl’invocationdeclausesdesauvegardeetleurcontrôlesontinsuffisants,desortequelerisqueexistequetouteslespartiesconcernéesnesoientpasassociéesàl’établissementdelaclausedesauvegardecor-respondanteparlesÉtatsmembres,
J. considérantqu’en l’absencedenormesuniques européennes oud’applicationdelareconnaissance
mutuelle,lanécessitédeprocéderlocalementàdestestsetcertificationsconstitueunsurcoûtimpor-
tantpourlesentreprisesetentravel’achèvementdumarchéintérieur,
K. considérantquelesÉtatsmembresontdécidéauConseileuropéendeFeirad’accélérerlesprogrammes
concernantlacréationd’entreprisesàmoindrecoûtetdansdesdélaisplusbref,
L. considérantquedepuis1999,laCommissionaélaboréunefeuillederouteconcernantl’actionà
entreprendre pour développer la politique du marché intérieur, mais que les progrès demeurentinsuffisants,
M. considérantquelesÉtatsmembressontgénéralementréticentsàpoursuivrel’achèvementdumarché
intérieurendehorsdel’initiativedelaCommissionetduParlement.
Soutiendelastratégiedumarchéintérieur
1. réaffirmesoutenirrésolumentlastratégiedumarchéintérieuretdemandeauConseiletàlaCom-
missiond’inscrirel’achèvementdumarchéintérieuretlelancementdel’initiativedumarchéintérieurdesservicesentantqueprioritésabsoluesduSommetéconomiquede2003;
2. exprimesesvivespréoccupationsquantàl’écartexistantentrel’adhésionduConseilauxobjectifs
établislorsduConseileuropéendeLisbonneetlaréticencedesÉtatsmembresàmettreenœuvrelesréformes;considèrequelaprioritéabsoluedoitêtreaccordéeàuneinitiative majeurepourpalliercedéficit,engageanttouteslesinstitutionseuropéennes,lesorganisationsdeconsommateurs,detravailleursetlesorganisationsprofessionnellesdansunvéritablepartenariat;
3. sefélicitedelacréationduConseil«Concurrence»,estpersuadéquecelareprésenteunchangement
deprioritépolitiqueetnetraduitpasseulementuneopportunitéadministrative,etinsistepourquelesÉtatsmembresinscriventrésolumentlesquestionsrelevantdumarchéintérieurdanslecadreglobaldesréformeséconomiques;C43E/326 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,13février2003
4. demandeàtouslesÉtatsmembresd’accélérer latranspositiondesdirectives relatives aumarché
intérieur,toutendéplorantque,selonletableaud’affichagedumarchéintérieurleplusrécent,publiéennovembre2002,lesÉtatsaccusentunretardsurlescalendriersdemiseenœuvre,lestextesenattentedetranspositionreprésentant2,1%delalégislation;faitenoutreobserverquedeuxdeséconomieslesplusimportantes,àsavoirleséconomiesfrançaiseetallemande,figurentparmicellesquisontleplusloinducompte;
5. invite la Commission à entreprendre une évaluation stricte des causes de l’incapacité des États
membresàmettreenœuvrelalégislationcommunautaireetdesobstaclesquis’opposentàlamiseen
œuvredecettelégislation,etestimequelesÉtatmembresdevraientrendrecomptedecetteincapacitéde
mettreenœuvrelalégislationdansunrapportàlaCommission,quiseraitprésentéetexaminélorsdechaquesommetéconomique;
6. appellelesÉtatsmembres,lorsqu’ilsinvoquentdesclausesdesauvegarde,àselimiterauminimum,et
invitelaCommissionàveilleràcequesuffisammentdegarantiessoientinstauréespourl’établissementdesclausesdesauvegardeetleurcontrôleparlesÉtatsmembres;
7. prieinstammentlaCommissionderechercherenpremierlieudessolutionspratiquesauproblème
dudéficitdemiseenœuvreet,enmêmetemps,d’améliorerlerythmeetl’efficacitédutraitementdescasd’infractionetdecollaboreravecletribunaldepremièreinstancepourmettreaupointdesprocéduresrapidesdevérification,étayéeslecaséchéantpardessanctions,etpourconcrétiserlespropositionsadop-
téesparlui-mêmeàcesujet;
8. jugenécessairedes’interrogersurl’efficacitédusystèmedesanctionsetd’amendesappliquéparla
Cour,afinderenforcercesystème,d’assurerl’instructionrapidedescasprioritairesetdefixerdesdélaisdemiseenœuvreassortisdeprocédurespermettantd’imposerdesamendesàbrèveéchéance;
9. considère qu’il convient d’incorporer un test de compatibilité du marché intérieur dansles tests
auxquelsdoitêtresoumisl’ensembledelalégislationcommunautaireetdanslesplansd’actionvisantàsimplifieretàaméliorercettelégislation(meilleureréglementation);soutientlesinitiativesvisantàamé-liorer la transposition des mesures relatives au marché intérieur et à éliminer les transpositions tropcomplexes(surréglementation);invitelesparlementsnationauxàs’employerdavantageàgarantirlamise
enœuvreopportuneetfidèledesdirectivesrelativesaumarchéintérieur;
10. estimequel’applicationdéterminée,surlesplanseuropéenetnational,desrèglesdelaconcurrence
estindispensablepourpermettreauxentreprises,etparticulièrementauxpetitesentreprises,dedisposerdespluslargespossibilitésdedéveloppementdeleursactivitésetdeselivreruneconcurrenceloyaleentouspointsdumarchéintérieur;
11. estd’avisquelescitoyensetlesconsommateursdoiventbénéficierd’informationsplusprécisesau
sujetdudéfautdemiseenœuvreparlesÉtatsmembresdelalégislationrelativeaumarchéintérieur;
12. estimequeleParlement,laCommissionetlesÉtatsmembres,enpartenariataveclesorganisations
deconsommateurs,detravailleursetlesorganisationsprofessionnelles,devraientcoopérerpourpromou-voirlesbénéficesdumarchéintérieuretencouragerlesentreprisesàtirerpartidespossibilitésqu’offrecedernier;
13. rejettel’affirmationdelaCommissionselonlaquelleleParlementetleConseilontuneresponsabi-
litépartagéepouruncertainnombred’objectifsnonatteints;soulignedanscecontextequelesobjectifsindiquésparlaCommissioncommen’ayantpasétéatteintsnel’ontpasétépresqueexclusivementenraisondelalenteurdelaprocédureauseinduConseil;
14. invitelaCommissionàs’accorderaveclesÉtatsmembrespourladéfinitiondestratégiescohérentes
de mise en œuvre de la législation relative au marché intérieur; souligne, en particulier, la nécessitéd’appliquerd’unemanièrecohérentelesnouveauxcadresjuridiquesrégissantlecommerceélectronique,lescommunicationsélectroniques,ledroitd’auteuretlaprotectiondesdonnées;
15. soutientlastratégiedelaCommissionvisantàaiderlespayscandidatsdansleurpréparationenvue
dumarchéintérieur;soulignenotammentl’importancedesprogrammesdeformationpourlesfonction-nairesdespayscandidatsetrappellequelaparticipationactivedespayscandidatsencequiconcernelesquestionsrelativesaumarchéintérieurrevêtuneimportanceprimordiale.19.2.2004FR C43E/327 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,13février2003
Actionsspécifiquesvisantàsoutenirlastratégiedumarchéintérieur
16. invitelesÉtatsmembresàaccorderlaprioritéabsolueàlamiseenœuvrecorrecteetnondiscrimi-
natoiredesrèglesdumarchéintérieuretàmettreenplaceunelogistiqueenvued’aiderlescitoyensetlesentreprisesàexercerleursdroitsdanslecadredumarchéintérieur;
17. invitelaCommissionàêtreparticulièrementattentivepourveilleràcequelalégislationadoptée
danslecadredupland’actionpourlesservicesfinanciers(PASF)soittransposéedanslesdélaisprévus,danslamesureoù,danslecascontraire,ilneseraitpaspossiblederéaliserlepleinpotentield’unmarchéfinancierintégré;
18. soulignel’importance,pourlebonfonctionnementdumarchéintérieur,derèglesetdeprocédures
cohérentesenmatièredeprotectiondesdonnées;prieinstammentlaCommissiondeseprononcer,lorsdelaprochainerévisiondeladirective95/46/CE(
1)(directivegénéraleconcernantlaprotectiondesdonnées),
enfaveurdumarchéintérieurdelacirculationetdelatransmissiondedonnées;demande,enparticulier,lamiseaupointdestratégiescohérentesàl’égarddesnoticesdestinéesauxconsommateursetdeprocé-durescommunessimplespourcequiestdelanotificationauxautoritéschargéesdelaprotectiondesdonnées;
19. confirmesonsoutiensansréserveauréseauSOLVIT(Systèmeefficacederésolutiondesproblèmes
danslemarchéintérieur)etàlarelanceduservicedesignalisationducitoyen;suggèrequeleConseil«Concurrence» reçoive sur une base régulière les rapports de ces réseaux et s’emploie rapidement àrésoudrelesproblèmesainsidétectés;
20. prendactedesmesuresspécifiquesénoncéesdanslastratégiedelaCommissionpourlaréalisation
decesobjectifs,début2004etconfirmequ’ilestdisposéàcoopéreraveclaCommissionetleConseilpouratteindrecesobjectifs;
21. affirmetoutefoisqu’ilnesuffitpasdedemanderauxÉtatsmembresd’adopter,avantjuin2003,des
mesuresvisantàgarantirlacréationdesociétésàresponsabilitélimitéeplusrapidementetmoyennantdesfraisetdescapitauxréduitsetqu’ilfautaussisepenchersurlesobstaclesquientraventactuellementlacréationdetouteslespetitesentreprises,dontlesentreprisesindividuelles,etlancerdesinitiativespoursurmonterlesditsobstacles,grâcenotammentàlatélématiqueetàl’Internet;
22. sefélicitedesprogrèsrécemmentaccomplisquantàlalibéralisationdesmarchésdugazetde
l’électricitéetàlaréglementationdutransportaérien,progrèsquipermettrontd’atteindrequelques-unsdesobjectifslesplusimportantsdéfinisparleConseileuropéendeBarcelone;
23. demandeauConseildeconcluresansdélail’examendubrevetcommunautaire;24. invitelaCommissionàaccélérersestravauxpoursimplifierlesystèmeparticulièrementlourddela
TVAetfaireensortequel’impactréelsurlesentreprises,enparticuliersurlesPME,fassel’objetd’uneévaluationplusapprofondielorsdelapropositiond’unenouvellelégislation;
25. prielaCommissiondeprésenterdanslesfutursrapportscontenantlestableauxd’affichageune
analyse coût-avantages de la mise en œuvre de la législation relative au marché intérieur en termesd’emploi,decroissance,dePIBetdecompétitivitédel’économiedel’UE,enchiffrantlescoûtsdudéficitdemiseenœuvredecettelégislation;
26. invitelaCommissionàcoopéreravecleParlementpourorganiserundeuxièmeforumdumarché
intérieurdefaçonàpermettreauxcitoyensetàl’industrie,notammentauxPME,d’exprimerleurspréoc-cupationsetd’examinerdessolutions;
27. invitelesÉtatsmembresàréaffirmer,lorsdusommetéconomiquede2003,leurvolontéd’achever
lemarchéintérieurpourledixièmeanniversairedecelui-ci,ensouscrivantàunedéclarationsolennellevisantàamélioreretaccélérerlaréalisationdumarchéintérieurdesbiensetdesservices,etcepourlebénéficedescitoyens;
28. invitelaConventioneuropéenneàtraiterduproblèmequeposeledéfautdemiseenœuvredela
législationcommunautaireetàproposerdessolutionsàcetégard.
(1) JOL281du23.11.1995,p.31.C43E/328 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,13février2003
Marchéintérieurdesservices
29. soutientvigoureusementlesinitiativesdestinéesàcréerunmarchéintérieurdesservices,conformé-
mentàsarésolutiondu4octobre2001précitée;
30. se félicite de l’analyse exhaustive de la Commissionsur l’état du marché intérieur des services
contenuedanssonrapportde2002,toutenexprimantsapréoccupationquantàl’étendueetàlacom-plexitédesobstaclesidentifiés,quiaffectentl’ensembledel’économieeuropéenne;
31. notequ’unmarchéintérieurdesservicespleinementopérationnelélargiralechoixdesconsomma-
teursetleurpermettradebénéficierdesservicesd’autresÉtatsmembres;concernantl’éventuelleévolutiond’unmarchéintérieurdesservicesdesanté,attendlesrésultatsduprocessusderéflexionentreprisàhautniveausurlamobilitédespatientsetl’évolutiondessoinsdesantépublique,quidevraits’acheveren2003;
32. relèveque,desquatrelibertésinstauréesparlemarchéintérieur,lalibrecirculationdespersonnesa
rencontrélemoinsdesuccès;engage,parconséquent,lesÉtatsmembresetlaCommissionàagiravec
hardiesseenvuedefaciliterlareconnaissancedesdiplômesacquisdansd’autresÉtatsmembres;estimequ’il importe de clarifier les directives énonçant les règles à appliquer aux travailleurs détachés dansd’autresÉtatsmembres;
33. sefélicitedelapositionnouvellementexpriméeparlaCommissionausujetdesobstaclesdefaitàla
librecirculationdespersonnesqueconstituentlesdifférencesentrelesrégimesfiscauxapplicablesauxpensionsetauxautomobiles;prieinstammentlaCommissiondemettreenœuvrelesmesuresprévuesdanslescommunicationspubliéessurcesquestions;
34. inviteleConseilàluiprésentersansdélaiunepositioncommunesurlapropositionderèglement
relatifàlapromotiondesventesdanslemarchéintérieur;demandeàlaCommissiond’étayerletravailduConseilpardesétudespermanentesportantsurlesavantagesqueprocurelemarchéintérieurenmatièredepromotiondesventes,etmettantplusparticulièrementl’accentsurlesPMEetlesconsommateurs;
35. insistepourqueleConseil«Concurrence»réaffirmelerespectdesÉtatsmembresdesprincipesdu
paysd’origineetdelareconnaissancemutuelle,entantquebaseessentiellepourl’achèvementdumarchéintérieurdesbiensetdesservices;
36. sefélicitedespropositionsvisantàcréeruninstrumenthorizontalpourgarantirlalibrecirculation
desservicessousformedereconnaissancemutuelle(reconnaissancedontlecaractèreautomatiquedoitêtre
promudanstoutelamesuredupossible),decoopérationadministrativeet,lorsquecelaeststrictementnécessaire,enrecourantàl’harmonisation;
37. considèrequelesÉtatsmembresdevraientengagersansdélailarévisiondeleurlégislationconcer-
nantlesfournisseursdeservicesenvued’éliminerlespratiquesprotectionnistesdiscriminatoiresetdiscré-tionnairesainsiquelesprocédurescomplexesounontransparentes;inviteleConseil«Concurrence»às’engagerencesensetsoulignequelespayscandidatsdoiventfairedemême;
38. considèrequelesÉtatsmembresdevraientencouragerlalibertéd’établissementetfaciliterlacréa-
tiond’entreprises,ycomprisdesfiliales,enmodernisantetensimplifiantleurlégislationetenencoura-geantl’espritd’entreprise,defaçonàstimulernotablementlemarchéintérieurdesservices;
39. invitelaCommissionàproposer,danssonfuturLivrevertsurl’espritd’entreprise,desmesures
visantàencouragerlesPMEàtirerprofitdumarchéintérieurdesservices.
Reconnaissancemutuelle
40. estimeque,silesprincipesdupaysd’origineetdelareconnaissancemutuellesontessentielsà
l’achèvementdumarchéintérieurdesbiensetdesservices,lesobjectifsd’intérêtpublic,etenparticulierlaprotectionduconsommateur,doiventêtresauvegardés,lorsquelachoseestnécessaire,grâceàuneharmonisationdesrèglesnationales;
41. convientquelareconnaissancemutuellepourraitêtreuninstrumentencoreplusefficacedumarché
intérieursilesÉtatsmembresappliquaientdûmentceprincipeetéliminaientlesdispositionsfaisantdoubleemploidanslalégislationnationale;19.2.2004FR C43E/329 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,13février2003
42. sedéclarefavorableàlareconnaissancemutuelledescodesdeconduited’entrepriseoudebranche
définisafindecompléteroudemettreenœuvrelalégislationcommunautaire;
43. affirmelerôleessentielquejouelareconnaissancemutuellepourlacréationd’unmarchéintérieur
desservices;réaffirmesonsoutienenfaveurdelareconnaissancemutuelledesservicesfinanciers,comme
lemontrel’adhésionauPASFetàlacommunicationdelaCommissionsurlecommerceélectroniqueetles
servicesfinanciers(COM(2001)66);
*
**
44. charge sonPrésidentdetransmettrelaprésente résolutionauConseil,àlaCommissionetaux
gouvernementsdesÉtatsmembres.
P5_TA(2003)0059
ForestFocus(protectionetsurveillancedesforêts)***I
RésolutionlégislativeduParlementeuropéensurlapropositionderèglementduParlementeuro-péenetduConseilconcernantlasurveillancedesforêtsetdesinteractionsenvironnementales
danslaCommunauté(ForestFocus)(COM(2002)404/dashC5-0351/2002/dash2002/0164(COD))
(Procéduredecodécision:premièrelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenetauConseil(COM(2002)404)(
1),
/dash vul’article251,paragraphe2,etl’article175dutraitéCE,conformémentauxquelslapropositionluia
étéprésentéeparlaCommission(C5-0351/2002),
/dash vul’article67desonrèglement,
/dash vu le rapport de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la politique des
consommateursetlesavisdelacommissiondesbudgetsainsiquedelacommissiondel’agriculture
etdudéveloppementrural(A5-0022/2003);
1. estime que la fiche financière annexée au présent rapport est compatible avec le plafondde la
rubrique3desperspectivesfinancières,sinécessaireparuneréductiondesautrespolitiquesouparlerecoursàl’Accordinterinstitutionneldu6mai1999;
2. approuvelapropositiondelaCommissiontellequ’amendée;
3. demandeàêtreànouveausaisiaucasoùlaCommissionentendraitmodifierdemanièresubstantielle
cettepropositionoularemplacerparunautretexte;
4. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
(1) JOC20Edu28.1.2003,p.67.C43E/330 FR19.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,13février2003