COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 01.10.1997 
COM(97) 479 final 
RAPPORT DE LA COMMISSION 
L'emploi en 
EUROPE 
1997 

Résumé: Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000 
Résumé: Un ordre du jour pour l'emploi à Phorizon 2000 
Le rapport 1997 sur "L'emploi en Europe" coïncide avec 
un temps fort dans le développement de l'Union. Le 
nouveau traité, convenu à Amsterdam, fait de l'emploi 
une question d'intérêt commun et un objectif explicite 
de l'Union. Le présent rapport contribue aux travaux 
préparatoires du Conseil européen extraordinaire sur 
l'emploi et le chômage ainsi qu'au développement futur 
de la stratégie européenne de l'emploi. H présente les 
tendances les plus récentes en matière d'emploi et de 
marché du travail et envisage avec intérêt les défis du 
XXI* siècle, alors que l'Union européenne s'apprête à 
vivre cette nouvelle étape de son développement, qui 
verra l'achèvement du marché unique, le passage à la 
troisième phase de l'UEM et la préparation de la nou­
velle vague d'élargissement. 
Tendances récentes 
en matière d'emploi et 
de capacité à tenir un emploi 
Avec 1,5%, la croissance économique a été lente en 1996, 
la reprise ne se confirmant qu'en fin d'année. L'infla­
tion, avec un taux de 2,5%, est restée faible et les 
salaires ont affiché une hausse modérée. 
- Quelque 600 000 emplois ont été créés en 1996, ce 
qui est insuffisant pour compenser de manière signi­
ficative les pertes d'emplois dues à la récession ou 
réduire sensiblement le chômage; 
- les activités à temps partiel ont procuré la quasi 
intégralité des emplois nets créés en 1996, ainsi que 
c'est le cas chaque année depuis 1990; 
- l'amélioration des possibilités d'emploi a débouché sur 
une nouvelle hausse du taux d'activité. La proportion 
de femmes actives a continué d'augmenter, passant de 
56% à 57%, alors que la diminution de la population 
masculine sur le marché du travail s'est ralentie; 
- le taux de chômage reste obstinément élevé, avec 
10,8%, au milieu de l'année 1997 et, en 1996, plus de 
5% de la population active de l'Union était sans 
emploi depuis au moins un an; 
- les chômeurs ont eu beaucoup de mal à trouver du 
travail: moins d'un tiers des hommes et un quart des femmes inscrits au chômage en 1995 ont trouvé un 
emploi en 1996; 
- le chômage féminin reste supérieur d'environ 
3 points à celui des hommes (12,7% contre 9,4%); 
- si le chômage des jeunes a amorcé une légère baisse 
qui tient à des facteurs démographiques et à une 
plus forte participation au système éducatif, le taux 
de chômage moyen dans l'Union dépasse encore les 
20%; 
- au cours des dix dernières années, les pertes d'em­
plois se sont concentrées dans des secteurs qui re­
groupent moins d'un quart de l'ensemble de la 
population active de l'Union; 
- 17% de la population en âge de travailler souffrent de 
handicaps et près de la moitié des personnes concer­
nées sont âgées de 50 à 64 ans. Le taux d'emploi moyen 
des personnes handicapées est de 44%, soit inférieur 
de près de 17 points au taux d'emploi global. 
Les grandes questions concernant 
Tordre du jour pour l'emploi 
On peut sérieusement se demander si le marché du 
travail européen sera capable de relever les défis de la 
prochaine décennie. Le marché unique et l'UEM se 
concentrent sur les mécanismes d'ajustement économi­
que et leur efficacité et invitent à se demander si le 
marché du travail européen est assez flexible pour 
assurer un développement équilibré et durable de l'em­
ploi au cours des années à venir. 
Le problème principal 
est la création d'emplois 
Quel que soit le rapport entre l'emploi et la croissance 
de la production, le problème principal réside manifes­
tement dans la création d'emplois nouveaux. En termes 
d'augmentation du taux d'activité, la réaction à l'amé­
lioration relativement faible des possibilités d'emploi 
durant la période 1994-1996 montre qu'il existe en 
Europe, outre les personnes inscrites au chômage, un 
volant de main-d'oeuvre qui peut être mobilisé. Compa­
ré au taux d'emploi des Etats-Unis, l'effectif de cette 
- 1 
Résumé: Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000 
réserve est de plus de 20 millions d'individus auxquels 
il faut trouver des emplois. Une série de mesures sont 
nécessaires pour exploiter ce potentiel de croissance et 
rendre la croissance durable. 
- Si, à court terme, la création nette d'emplois dépend 
essentiellement du taux de croissance de la produc­
tion, à plus long terme, elle dépend également des 
structures institutionnelles et du choix de société 
quant à la priorité accordée à l'emploi. Elle dépend 
aussi de la façon dont sont résolus les éventuels 
conflits entre ces éléments et le maintien d'un ac­
croissement de la productivité et de la compétitivité. 
- Il faudrait continuer à rendre les systèmes des avan­
tages fiscaux plus favorables à l'emploi afin de créer 
un environnement qui stimule les entreprises et la 
création d'emplois. 
- L'investissement, en particulier dans des projets 
d'infrastructure à l'échelle européenne, peut avoir 
un grand impact sur l'emploi, en renforçant les ca­
pacités et le potentiel de production, avec un risque 
inflationniste moindre que la consommation, et en 
promouvant la compétitivité ainsi que la croissance 
durable. 
- La création d'emplois dépend dans une très large 
mesure de la mise en place d'un environnement 
économique approprié. Les marchés des produits et 
des services doivent fonctionner de façon plus effi­
cace pour susciter de nouvelles possibilités qui en­
gendreront à leur tour une demande de 
main-d'oeuvre accrue. Les mesures proposées dans 
le cadre du Plan d'action pour le marché unique 
devraient donc être mises en oeuvre sans délai au 
niveau national et communautaire. 
Le déficit en qualifications: 
un grave problème structurel 
Par suite du vieillissement de la population active de 
l'Union et de l'accélération des nouvelles technologies, 
nous sommes confrontés à un déficit de plus en plus 
grand en qualifications. Les sociétés doivent conserver 
leur niveau de compétitivité alors que le nombre de 
jeunes disposant de qualifications modernes est en 
baisse et qu'une grande partie des travailleurs plus âgés 
a été formée à des technologies qui sont maintenant 
dépassées ou pour occuper des emplois devenus super­
flus. C'est pourquoi une stratégie comportant trois vo­
lets est requise, qui s'attache à faire en sorte que 
l'apprentissage, la formation et l'actualisation des qua­
lifications et des compétences soient un processus conti­
nu s'étalant sur toute la vie. Cette stratégie doit, tout 
d'abord, réorganiser fondamentalement les systèmes d'éducation et de formation initiales afin de combler le 
fossé entre l'école et le monde du travail et de faciliter 
l'adaptabilité des jeunes dans leur vie professionnelle 
future en veillant à ce qu'ils aient les qualifications et 
les compétences nécessaires. Deuxièmement, elle s'at­
tachera à obtenir des gouvernements et des entreprises 
un engagement beaucoup plus important que les ac­
tuelles mesures symboliques en faveur du perfectionne­
ment et de la formation continue de l'ensemble de la 
population active adulte pour qu'elle soit en mesure de 
relever les défis découlant des nouvelles technologies. 
Troisièmement, elle devra développer des programmes 
de meilleure qualité associant formation, mesures d'in­
citation et possibilités d'emploi afin de donner aux chô­
meurs et aux travailleurs déplacés les qualifications et 
les aptitudes leur permettant de se réinsérer dans la 
société. Résorber le déficit en qualifications constitue 
un point de passage obligé vers un marché du travail 
plus souple et plus dynamique. 
En même temps, les efforts d'amélioration des niveaux 
de qualification de la main-d'oeuvre doivent aller de 
pair avec la poursuite des efforts visant à assurer une 
flexibilité suffisante dans les marchés du travail et faire 
en sorte que les coûts de main-d'oeuvre favorisent la 
création d'emplois, afin que des possibilités d'emploi 
soient offertes aux personnes dont les niveaux de qua­
lifications resteront probablement limités, indépen­
damment du type et de l'étendue de la formation reçue. 
Cela signifie que, pour ces dernières, le coût global de 
l'emploi, y compris les coûts non salariaux, se situe à un 
niveau approprié par rapport à la productivité et que 
les barrières artificielles qui entravent la création d'em­
plois soient levées. Ces mesures contribueront égale­
ment à renforcer la certitude que les mesures favorisant 
la demande de main-d'oeuvre ne déboucheront pas pu­
rement et simplement sur une aggravation de l'infla­
tion. 
La flexibilité des modalités 
d'organisation du travail 
La flexibilité des marchés de biens et de services sous 
la forme, par exemple, de l'assouplissement des restric­
tions du commerce le dimanche, se traduit, sur le mar- ^ 
ché du travail européen, par des modalités d'emploi et g 
des contrats de travail atypiques. Les emplois à temps X 
partiel et les contrats à durée déterminée constituent ^ 
désormais la réponse habituelle à une faible croissance ^ 
du marché et à l'incertitude économique. Ces modalités £ 
peuvent également résulter cle niveaux de réglementa- •-
tion élevés qui modifient la manière dont les em- ^ 
ployeurs embauchent du personnel tout en affectant le c 
taux de création nette d'emplois. Une nouvelle approche | 
est donc requise, qui ne condamne catégoriquement ni 
n'encourage superficiellement de telles pratiques. Des u 
2-
Résumé: Un ordre du jour pour l'emploj à l'horizon 2000 
programmes de réforme soigneusement conçus sont né­
cessaires, de préférence négociés dans le cadre d'un 
dialogue social entre les pouvoirs publics et les parte­
naires sociaux. Ils devraient à la fois permettre de relan-
ter les contrats de travail à durée indéterminée, dont la 
raréfaction était due à l'excès de réglementation, et d'é­
tendre la protection sociale ainsi que les droits acquis et 
cessibles aux formes de travail atypiques. 
* 
La flexibilité des salaires 
et des traitements 
En Europe, la fourchette des niveaux de rémunération 
est généralement plus large qu'aux Etats-Unis, en ce 
qui concerne non seulement les différences entre Etats 
membres — ce qui était prévisible — mais aussi entre 
les régions d'un même Etat. Les coûts horaires moyens 
de la main-d'oeuvre varient entre un minimum de 
5 ECU et un maximum de plus de 25 ECU. Ces écarts 
reflètent dans une large mesure les différences de pro­
ductivité, mais rien n'indique que les rémunérations 
aient atteint un niveau excessif par rapport à la contri­
bution de la main-d'oeuvre à la valeur ajoutée. Une 
analyse des différences des coûts de main-d'oeuvre en­
tre les régions d'Europe et les Etats-Unis donne à pen­
ser que des problèmes régionaux d'inadéquation des 
infrastructures, une main-d'oeuvre locale peu qualifiée, 
etc., peuvent contribuer tout autant que la flexibilité des 
salaires à des déséquilibres dans le développement éco­
nomique et la croissance de l'emploi. Aussi, les politiques 
doivent-elles s'attacher à remédier à ces problèmes, ainsi 
qu'aux rigidités du marché du travail susceptibles de 
dissuader la création d'emplois. 
La mobilité géographique 
Le taux de migration vers l'Union est relativement 
faible: il était inférieur à 0,5% de la population en âge 
de travailler en 1995. Le nombre d'entrées dans l'UE a 
considérablement diminué depuis le début des années 
quatre-vingt-dix. La moitié seulement des immigrés 
sont originaires de pays tiers, alors qu'une grande par­
tie des autres se compose de nationaux qui rentrent 
dans leur pays d'origine. Si les politiques relatives aux 
migrations de travailleurs doivent continuer à privilé­
gier l'absorption de l'excès de main-d'oeuvre au sein de 
l'Union européenne, il faut également apprécier à sa 
juste valeur la contribution des migrants aux économies 
de l'Union et promouvoir, conformément aux traités en 
vigueur, leurs droits ainsi qu'une égalité de traitement 
à la mesure de cette contribution. 
— Au sein de l'Union, les mouvements de main-d'oeu­
vre entre les Etats membres sont en outre peu im­
portants, bien plus faibles qu'entre les différentes 
régions des Etats-Unis. Moins de 2% de la population des Etats membres en âge de travailler est issue 
d'autres pays de l'Union. Toutefois, les mouvements 
entre régions d'un même Etat membre sont nette­
ment plus importants que les mouvements entre 
pays et leur ampleur est comparable à celle des 
mouvements enregistrés entre les Etats américains. 
En 1993-1994, les mouvements démographiques en­
tre régions de niveau NUTS 1 ont concerné en 
moyenne un peu moins de 1,5% de la population de 
l'Union, contre un peu plus de 2,5% pour les Etats-
Unis. Dans la plupart des cas, ces mouvements sont 
liés à des possibilités d'emploi, d'éducation ou de 
formation et ils sont particulièrement fréquents 
dans les classes d'âge plus jeunes. Les politiques 
poursuivies devraient aspirer à proposer aux gens un 
véritable choix entre rester là où ils ont été élevés ou 
aller vivre et travailler ailleurs. 
- L'ampleur des migrations interrégionales a été légè­
rement plus faible en 1994 qu'en 1990, tant en Eu­
rope qu'aux Etats-Unis, ce qui est peut-être dû au 
ralentissement de l'activité économique en 1994. 
Cela donne à penser que les mouvements de popula­
tion peuvent résulter autant de la disponibilité d'em­
plois que de l'absence de débouchés et traduit 
peut-être aussi, dans une certaine mesure, les 
contraintes auxquelles sont soumis, en Europe et 
aux Etats-Unis, les chômeurs qui quittent leur ré­
gion d'origine pour chercher du travail ailleurs dans 
le pays. Les politiques poursuivies devraient s'atta­
cher à atténuer ces contraintes. 
- La mobilité interrégionale ne se limite pas aux mi­
grations définitives. Les migrations pendulaires 
constituent un phénomène très répandu dans de 
nombreuses régions de l'Union européenne et sont 
susceptibles déjouer un rôle majeur dans la correc­
tion des déséquilibres affectant le marché du travail. 
Les politiques poursuivies devraient chercher à in­
fléchir favorablement le rapport entre ces avantages 
et les inconvénients qui résultent — dans d'autres 
domaines — de la densité de la prestation de services 
sociaux, de la détérioration des conditions de circu­
lation et de la dégradation de l'environnement. 
La mobilité professionnelle 
- Les mobilités sectorielle et professionnelle représen­
tent deux éléments d'égale importance de la flexibi­
lité du marché du travail et certaines données 
indiquent qu'elles sont relativement fortes dans la 
plupart des Etats membres. En 1995, le taux de 
rotation des emplois était d'environ 16% pour les 
hommes et 19% pour les femmes. Il importe de 
faciliter la reconversion des travailleurs et de leur 
assurer l'accès aux recyclages nécessaires afin de 
combler les déficits qui émergent en matière de qua-
Résumé: Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000 
lifications, de réduire les écarts de productivité et, ce 
faisant, de promouvoir la croissance et l'emploi. 
L'adaptation aux capacités 
des individus 
La flexibilité des marchés du travail signifie que les 
employeurs aussi doivent s'adapter aux besoins et aux 
capacités des individus et tirer parti de leur potentiel 
de façon à maximiser l'offre de compétences. La fai­
blesse du taux de formation des travailleurs et du taux 
d'emploi des personnes handicapées témoigne de l'ab­
sence d'ajustements dans ce domaine. Si ce taux varie 
d'un Etat membre à l'autre, il tend à être plus élevé dans 
les pays où le taux d'emploi global l'est aussi. Un han­
dicap résulte souvent de conditions de travail dange­
reuses et de normes de sécurité insuffisantes. Chaque 
année, dix millions de personnes contractent une mala­
die professionnelle ou sont victimes de blessures ou 
d'accidents du travail. Une mise en oeuvre rigoureuse 
des normes agréées d'hygiène et de sécurité permettrait 
d'améliorer substantiellement la situation en la matière, 
de réduire les dépenses publiques et de renforcer la 
capacité à tenir un emploi de la main-d'oeuvre. 
La dynamique du marché du travail 
En moyenne, 30% des chômeurs trouvent un emploi en 
moins d'un an. Cette proportion tend à augmenter légè­
rement en période de forte croissance. En 1996, environ 
5,5 millions de personnes étaient au chômage depuis 
plus de deux ans, contre trois millions en 1992. Cela 
suggère qu'en période de croissance soutenue de l'em­
ploi, il est possible de s'attaquer même au noyau dur des 
chômeurs de longue durée. Le chômage structurel re­
flète la situation de l'économie et non celle des indivi­
dus. La politique poursuivie doit tenir compte du fait 
que la lutte contre le chômage comporte trois volets: 
stimuler un taux de croissance suffisant et durable, 
garantir la capacité à tenir un emploi des chômeurs en 
leur permettant constamment d'actualiser leurs compé­
tences en fonction des besoins du marché du travail, 
améliorer et simplifier le milieu de travail. 
La voie à suivre: un ordre du jour 
pour l'emploi à l'horizon 2000 
La résolution du Conseil européen d'Amsterdam de­
mandait l'amélioration du fonctionnement des marchés 
européens et un renforcement de la coordination des 
politiques économiques. Elle préconisait aussi la mise 
en oeuvre immédiate des dispositions pertinentes figu­
rant dans le titre sur l'emploi du nouveau traité. La 
disposition clé est la référence à l'emploi considéré 
comme une question d'intérêt commun. C'est pourquoi la résolution prévoit une coordination appropriée des 
politiques de l'emploi au niveau de l'Union ainsi que le 
développement d'une stratégie commune de l'emploi. Le 
message d'Amsterdam est que l'achèvement du marché 
unique, la discipline monétaire et la création d'emplois 
doivent être poursuivies en parallèle. Toutes les per­
sonnes concernées doivent y travailler. 
La communication de la Commission "Agenda 2000" 
présente les perspectives économiques, technologiques 
et sociales de la société européenne pour les années à 
venir. Cette communication constitue la base de la 
contribution de la Commission au développement ulté­
rieur de la stratégie européenne de l'emploi. Elle indi­
que quatre lignes d'action à cet égard: mettre en place 
les conditions d'une croissance durable, à forte intensité 
d'emploi; mettre les connaissances et la technologie au 
premier plan; moderniser les systèmes d'emploi; amé­
liorer les conditions de vie. Certains programmes prio­
ritaires sont mis en lumière, auxquels une action au 
niveau communautaire apporte une grande valeur ajou­
tée. Parmi eux, citons les réseaux transeuropéens, la 
recherche, l'éducation et la formation, l'introduction de 
technologies respectueuses de l'environnement et des 
mesures destinées à soutenir les PME. 
La stratégie européenne de l'emploi est essentielle pour 
lutter contre le chômage; elle prendra encore plus d'im­
portance lorsque l'union économique et monétaire sera 
mise en uvre. Si un niveau d'emploi élevé et le bon 
fonctionnement des marchés du travail constituent des 
objectifs prioritaires à part entière, un niveau d'emploi 
élevé est la meilleure façon de garantir le succès de 
l'UEM. La stratégie actuelle en la matière, qui combine 
stabilité macro-économique et réformes structurelles 
pour moderniser les marchés du travail, est en cours 
depuis décembre 1994. Des progrès et des résultats 
positifs ont été enregistrés au niveau national, régional 
et local. 
Le rapport démographique de 1997 insiste tout particu­
lièrement sur les mutations démographiques de fond 
qui affecteront l'évolution de la population active au 
cours des premières décennies du XXIe siècle. Ces mu­
tations doivent être prises en compte dans l'élaboration 
de la stratégie de l'emploi pour l'an 2000. 
Toutefois, on peut se demander à qui incombe la respon­
sabilité d'agir dans ce domaine et comment cette re­
sponsabilité devrait être partagée. 
Les Etats membres restent en charge de la politique de 
l'emploi, ainsi que de la création d'une croissance dura­
ble et d'un milieu de travail favorable. 
Par-dessus tout, les employeurs doivent veiller à main­
tenir la compétitivité de leurs entreprises et leur capa-2 
u 
Résumé: Un ordre du jour pour remploya l'horizon 2000 
cité à créer des emplois. L'entretien et l'accroissement 
de la capacité de production et de la motivation du 
personnel dépendent de l'offre d'une formation continue 
et appropriée, considérée comme un investissement et 
non comme un coût pour l'entreprise. De nombreuses 
possibilités d'emploi sont perdues quand les entreprises 
se heurtent à des exigences administratives complexes 
et ardues pendant leur démarrage ou leurs premières 
années, ou en cas de transfert d'entreprise. Une simpli­
fication de l'environnement des entreprises continue­
rait à surmonter les difficultés rencontrées par les 
employeurs sur ce point. 
Les syndicats ont un rôle capital à jouer dans la promo­
tion de l'équité sur le marché du travail et l'encourage­
ment d'un système raisonnable de fixation des 
rémunérations, qui renforce les investissements, la pro­
ductivité et la protection sociale et contribue au main­
tien des emplois existants ainsi .qu'à la création 
d'emplois nouveaux. 
Les administrations locales doivent réunir l'ensemble 
des organismes concernés au sein de partenariats de 
développement local, s'inscrivant dans une stratégie 
nationale cohérente, afin d'exploiter les capacités et les 
marchés existant au niveau local et d'identifier les 
gisements d'emplois. Elles doivent en outre se faire les 
porte-drapeaux du changement en favorisant des re­
structurations locales durables. 
Les perspectives qui leur sont offertes sont un droit pour 
les individus. Toutefois, ils doivent également combiner 
ces perspectives et une responsabilité personnelle: ils 
doivent accepter de s'adapter, réagir aux mesures d'in­
citation et s'efforcer de maîtriser de nouvelles compé­
tences et qualifications. 
La contribution des institutions européennes sera im­
portante dans ce domaine. Conformément aux conclu-
sions du Conseil européen d'Amsterdam, la 
Commission présentera une proposition de Rapport 
conjoint sur l'emploi ainsi qu'un projet de lignes direc­
trices relatives aux politiques de l'emploi des Etats 
membres. Ces documents seront soumis au Sommet sur 
l'emploi qui doit se tenir à la fin de 1997, ils viseront à 
définir un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000 
§ et au-delà et serviront de base aux mesures concrètes 
i, destinées à créer des emplois nouveaux et plus grati-
2 fiants au sein de l'Union. 
j£ La politique de l'emploi doit réagir à des défis mon-
•3 diaux. En fin de compte, tout dépendra de notre capacité 
•! à fournir des emplois décents et suffisamment bien 
g rémunérés à tous ceux de nos concitoyens qui souhai-
I tent travailler. L'Europe doit relever ce défi. r» 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
Un ordre du jour pour l'emploi à Phorizon 2000: 
enjeux et politiques 
Le rapport "L'emploi en Europe 1997" paraît à un moment 
crucial de l'évolution de l'Union. L'insertion dans le traité 
d'un titre consacré à l'emploi constitue une reconnaissance 
du fait que l'emploi est une affaire d'intérêt commun et 
fournit les instruments nécessaires au traitement de cette 
question au niveau européen. Le rapport examine les défis 
auxquels devront faire face les politiques de l'emploi et du 
marché du travail au cours des prochaines années et suggère 
les principales priorités qui devraient être retenues dans la 
politique à venir. 
a w r» 
Os 
Os 
I 
•s 
6 L'emploi est une 
préoccupation 
commune 
L'inclusion dans le traité d'un titre 
sur l'emploi marque un nouveau dé­
part dans sa reconnaissance en tant 
qu'objectif explicite de l'Union. Le 
traité dispose désormais que "les 
Etats membres...considèrent la pro­
motion de l'emploi comme une ques-
tion d'intérêt commun et 
coordonnent leur action." Cela re­
flète l'engagement des Etats mem­
bres, auxquels incombe la 
principale responsabilité de mettre 
en oeuvre les mesures décisives de 
nature à procurer une amélioration 
substantielle et soutenable des ré­
sultats obtenus en matière d'em­
ploi. Cette disposition prévoit 
également une action au niveau 
communautaire: "L'objectif consi­
stant à atteindre un niveau d'em­
ploi élevé est pris en compte dans la 
définition et la mise en oeuvre des 
politiques et des actions commu­
nautaires." Le traité considère que 
promouvoir "une main-d'oeuvre 
qualifiée, formée et susceptible de 
s'adapter et des marchés du travail susceptibles de réagir rapidement 
aux changements économiques" re­
présente un objectif majeur dans 
l'élaboration d'une stratégie coor­
donnée pour l'emploi. En outre, la 
révision de l'article 2 du traité 
confère également à la Communau­
té la tâche de promouvoir l'égalité 
des chances entre les hommes et les 
femmes. Il ne s'agit pas simplement 
de l'aboutissement d'un processus 
qui a commencé en 1993 avec le 
livre blanc Croissance, compétitivi­
té, emploi, mais également de la re-
connaissance du fait que les 
origines de la situation actuelle re­
montent à il y a vingt-cinq ans, aux 
chocs économiques des années 
soixante-dix et à l'apparente inca­
pacité du système économique euro-
péen à retrouver un rythme 
d'expansion suffisamment vif après 
des périodes de récession économi­
que. Le troisième choc, le plus ré­
cent, aggravé par l'incapacité de la 
politique économique à entretenir 
la croissance pendant la dernière 
décennie, nous a conduit à la situa­
tion que nous connaissons aujour­
d'hui. 
Au cours des bouleversements du 
début des années quatre-vingt-dix, la moitié des nouveaux emplois 
créés pendant la période de crois­
sance rapide de la fin des années 
quatre-vingt a été perdue—4,9 mil­
lions entre 1991 et 1994 (même si, 
comme le faisait observer le rapport 
sur l'emploi de l'année dernière, 
l'emploi dans les PME a progressé 
entre 1988 et 1995 et compensé 
dans une certaine mesure les pertes 
d'emplois dans les grandes entre­
prises). Le chômage a atteint de 
nouveaux records historiques, dé­
passant 11% en moyenne pour la 
première fois en 1994. Ni le système 
productif lui-même, ni les politiques 
macro-économiques qui le soute­
naient n'ont semblé capables d'en­
gendrer la croissance de la 
production nécessaire pour résou­
dre le problème du chômage. Dans 
un contexte de mondialisation crois­
sante, l'attention s'est concentrée 
sur l'amélioration des performances 
du système européen de l'emploi, 
dans le cadre de politiques économi­
ques orientées vers la stabilité et de 
réformes structurelles visant à ac­
croître l'intensité d'emploi de la 
croissance. 
Afin de faire face au défi que repré­
sente une croissance insuffisante et 
i "7-
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
un chômage intolérable, il convient 
de moderniser profondément l'éco­
nomie européenne et son système 
social pour le 21'siècle, sans renon­
cer aux principes de base de solida­
rité, qui doivent rester la marque 
distinctive de l'Europe. L'achève­
ment du marché unique et le pas­
sage à l'union économique et 
monétaire permettront davantage 
de prospérité et de stabilité, ainsi 
qu'un plus grand choix pour les ci­
toyens, en leur double qualité de 
travailleurs et de consommateurs. 
Cette évolution va de pair avec la 
modernisation du marché du tra­
vail et la réforme des systèmes de 
sécurité sociale dans le but de réali­
ser un nouvel équilibre entre flexi­
bilité et sécurité. 
Les nouvelles dispositions du traité 
définissent un nouvel équilibre en 
faisant de l'emploi un objectif expli­
cite et en confiant un rôle à l'Union 
dans l'élaboration d'une stratégie 
commune de l'emploi. 
L'union économique 
et monétaire et 
l'emploi 
L'Europe a désormais tourné le dos 
à une longue période d'instabilité 
monétaire et d'inflation élevée. Il 
existe aujourd'hui une forte volonté 
politique en faveur du maintien de 
la stabilité monétaire, grâce à la 
troisième phase de l'union économi­
que et monétaire et aux pro­
grammes de convergence. L'UEM, 
qui introduit un changement fonda­
mental dans le cadre de la politique 
économique, aura des effets sur la 
croissance et sur l'emploi par ses 
répercussions sur le dosage des 
composantes de cette politique dans 
l'ensemble de la zone euro. La réus­
site de l'application de la stratégie 
de l'emploi sera plus importante en­
core dans le contexte de l'UEM. 
Les efforts déployés à la fin des an­
nées quatre-vingts et pendant les 
années quatre-vingt-dix pour créer un marché unique ont exercé une 
forte stimulation du côté de l'offre 
dans l'économie européenne. L'in­
troduction de la monnaie unique, 
alliée à la mise en oeuvre des me­
sures inscrites dans le Plan d'ac­
tion, améliorera le fonctionnement 
du marché unique. Cela contribue­
ra à doter l'économie européenne 
d'une base économique solide qui 
permettra le bon fonctionnement de 
l'union économique et monétaire. 
Le but de l'union économique et mo­
nétaire est de moderniser l'écono­
mie européenne, de mettre en place 
un système plus intégré, orienté 
vers la stabilité monétaire, qui per­
mettra d'accroître l'emploi et la 
croissance économique à long 
terme, parallèlement à une hausse 
du niveau de vie dans les Etats 
membres. 
Dans le cadre de ÎTJEM, la suppres­
sion des fluctuations des taux de 
change et des perturbations moné­
taires entre les participants élimine 
un obstacle de taille à la croissance. 
Simultanément, l'adoption d'une 
politique monétaire commune, 
orientée vers la stabilité des prix, et 
la discipline budgétaire résultant 
du respect des critères de conver­
gence et du Pacte de stabilité et de 
croissance réduiront considérable­
ment les risques de conflit entre la 
politique budgétaire et la politique 
monétaire. Dans ce contexte, il est 
probable que l'évolution des sa­
laires prendra également en compte 
l'objectif de stabilité des prix et la 
rentabilité des investissements 
créateurs d'emplois. De cette ma­
nière, le risque d'un conflit de stabi­
lité qui, par le passé, a contribué à 
plusieurs reprises aux mauvais ré­
sultats de la Communauté en ma­
tière de croissance et d'emploi, 
pourrait être évité au cours des pro­
chaines années. 
Bien que l'UEM ne constitue pas 
par elle-même une "politique de 
l'emploi", elle offre la possibilité 
d'aboutir à un dosage de mesures 
macro-économiques favorable à une croissance de la production durable 
et supérieure aux gains de produc­
tivité de la main-d'oeuvre, d'où une 
création nette d'emplois. De cette 
manière, elleremplirait son rôle tel 
qu'il est défini à l'article 2 du traité, 
à savoir atteindre uun niveau d'em­
ploi et de protection sociale élevé, le 
relèvement du niveau et de la qualité 
de vie, la cohésion économique et 
sociale et la solidarité entre les Etats 
membres''. 
La politique macro-économique est 
conditionnée par l'interaction entre 
trois grandes variables: la monnaie, 
les budgets publics et les salaires. 
Une politique monétaire unique 
exercera une forte influence sur les 
composantes de la politique macro­
économique dans l'ensemble de la 
zone euro. Si son premier objectif 
est la stabilité des prix, un 
deuxième objectif consiste à soute­
nir les politiques économiques glo­
bales de la Communauté, qui 
prévoient explicitement une crois­
sance durable sans inflation et un 
haut niveau d'emploi. Plus la mis­
sion de stabilité de la politique mo­
nétaire est facilitée par des mesures 
budgétaires et une évolution des sa­
laires appropriées, plus elle sera fa­
vorable à la croissance et à l'emploi. 
Les dépenses provenant des bud­
gets nationaux représentent envi­
ron la moitié du PIB de la 
Communauté et les politiques bud­
gétaires resteront de la compétence 
des États membres. Outre les 
clauses visant à instaurer et à 
maintenir la discipline budgétaire, 
le Pacte de stabilité et de croissance 
renforcera la mise en oeuvre de la 
discipline requise, ce qui évitera un 
conflit entre les politiques budgé­
taire et monétaire. De plus, la mise 
en oeuvre de ce pacte permettra aux 
Etats membres de rétablir la marge 
de manoeuvre dont les autorités 
budgétaires et fiscales ont besoin 
pour une gestion optimale de leurs 
économies dans une UEM achevée. c W r-o\ 
Os 
-a 
U 
G 
ë 
u 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
L'évolution des salaires restera 
conditionnée dans une large mesure 
par les négociations entre les parte­
naires sociaux, avec toutefois des 
différences notables dans les carac­
téristiques spécifiques des sys­
tèmes nationaux à travers l'Union. 
Les salaires, y compris les cotisa­
tions sociales, représentent environ 
la moitié du PIB communautaire. 
Le dosage des composantes de la 
politique macro-économique sera 
favorable à la croissance et à l'em­
ploi pour autant que l'évolution des 
salaires ne contribue pas à réclu­
sion d'un conflit de stabilité avec la 
politique monétaire unique et 
qu'elle préserve, ou augmente le cas 
échéant, la rentabilité des investis­
sements créateurs d'emplois. L'évo­
lution des salaires par pays, région, 
qualification et secteur ne sera pas 
identique partout dans la zone euro. 
Les différences dans les évolutions 
à long terme des prix et de la pro­
ductivité et dans la compétitivité 
joueront leur rôle normal dans le 
processus de fixation des salaires à 
tous les niveaux. L'UEM met l'accent sur les méca­
nismes d'ajustement économique et 
sur leur efficacité. Dans le cadre de 
l'UEM, l'un des principaux méca­
nismes pour réagir aux fluctuations 
conjoncturelles de l'activité écono­
mique dans certaines régions de 
l'Union réside davantage dans les 
stabilisateurs budgétaires auto­
matiques que dans des modifica­
tions discrétionnaires de la 
politique monétaire ou budgétaire. 
Avec une monnaie unique, l'ajuste­
ment des taux de change n'est plus 
une option ouverte. La politique 
mise en oeuvre devra donc faire en 
sorte que ces stabilisateurs puis­
sent fonctionner aussi efficacement 
que possible, de sorte que les ré­
gions qui connaissent un déclin de 
l'activité économique et une hausse 
du chômage bénéficient de trans­
ferts budgétaires nets plus élevés 
en provenance des budgets natio­
naux (sous forme de prélèvements 
fiscaux moins importants et de 
transferts sociaux plus élevés) qui 
résultent automatiquement de l'ac­
tion de ces instruments. Parallèlement, il conviendra de se 
concentrer davantage sur la réali­
sation d'un développement interré­
gional équilibré, afin de prévenir 
une migration trop importante de la 
main-d'oeuvre en réaction au man­
que d'emplois, phénomène qui doit 
être évité si l'on veut maintenir la 
cohésion économique au sein de 
l'Union. Cet aspect demeurera un 
objectif de premier plan pour les 
Fonds structurels. 
L'ajustement du marché du travail 
est l'autre élément majeur de ces 
mécanismes. Le marché européen 
du travail est-il assez solide pour 
faire face au défi que représente la 
contribution à la réalisation d'un 
développement équilibré de l'em­
ploi à travers l'Union, à un rythme 
suffisamment élevé pour assurer 
des emplois tant aux chômeurs 
qu'aux personnes qui entrent dans 
la vie active? Cette question est 
abordée plus loin. 
> 
04 
w 
ON 
Os 
•a 
ë 
U En raison de leur rôle dans la déter­
mination de l'évolution des salaires, 
les partenaires sociaux ont, dans le 
cadre de l'UEM, l'importante re­
sponsabilité de faciliter l'applica­
tion d'une politique orientée vers la 
croissance et l'emploi, comme l'a re­
connu le Conseil européen d'Ams­
terdam. 
L'UEM ne peut en aucun cas se 
substituer à la réalisation des ré­
formes structurelles, nécessaires à 
l'amélioration du fonctionnement 
du marché du travail, qui ont été 
définies par les Conseils européens 
qui se sont succédés depuis celui 
d'Essen en décembre 1994. Ces ré­
formes font partie intégrante de la 
stratégie européenne de l'emploi, 
avec ou sans union monétaire, et les 
efforts visant à les matérialiser doi­
vent continuer comme par le passé, 
en bénéficiant du renforcement of­
fert par la procédure de surveillance 
prévue par le nouveau titre sur 
l'emploi. 1 Variation annuelle de l'emploi dans l'Union, 1970-1996 
Variation annuelle en % 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
Principales 
évolutions en 1996 
L'analyse de fond annexée à ce rap­
port contient un examen plus dé­
taillé des évolutions présentées 
ci-dessous. 
Les résultats 
économiques se nivellent 
Entre 1991 et 1996, l'économie de 
l'Union a enregistré ses pires résul­
tats de l'après-guerre en matière de 
croissance et d'emploi sur une pé­
riode de cinq ans. Bien que ces mau­
vaises performances aient souvent 
été attribuées à la mondialisation 
ou à l'introduction de nouvelles 
technologies, leur cause principale 
a été la grave récession de 
1992/1993, due à un conflit de sta­
bilité: une surchauffe initiale du 
processus productif a été aggravée 
par un mauvais dosage des mesures 
économiques, amplifié par les effets 
de la réunification allemande. 
Après un recul de la croissance éco­
nomique pendant le second semes­
tre de 1995 et au début de l'année 
1996, une reprise progressive de 
l'activité économique semble en 
cours. Elle est soutenue par un ré­
équilibrage du dosage des mesures 
macro-économiques allant dans la 
bonne direction et par les progrès 
2 Taux d'emploi dans l'Union, aux États-
Unis et au Japon, 1974-1996 
En % de la population des 15-64 ans réalisés sur la voie de la conver­
gence. Combinés à des taux d'infla­
tion faibles et en baisse, ainsi qu'à 
la perspective d'augmentations sa­
lariales modérées, ces éléments ont 
ouvert la voie à un adoucissement 
considérable des conditions moné­
taires. Ainsi, l'orientation des poli­
tiques économiques est devenue 
plus propice à un accroissement du­
rable de la production, de l'investis­
sement et de l'emploi. 
Pour la Communauté prise globale­
ment, la croissance du PIB devrait 
atteindre 2,4% en 1997 et 2,8% en 
1998. Selon les prévisions, cette ac­
célération progressive de la crois­
sance du PIB, qui dépasse les gains 
de productivité de la main-d'oeuvre, 
doit se traduire par une croissance 
de l'emploi de 0,5% en 1997 et de 
0,9% en 1998, soit une hausse cu­
mulée de près de deux millions 
d'emplois. Le recul du chômage res­
tera toutefois assez limité (il passe­
ra de 11% de la population active en 
1996 à 10,3% en 1998), car l'aug­
mentation de la main-d'oeuvre dis­
ponible devrait se poursuivre à 
raison de 0,5% par an environ. 
Les enjeux de politique 
économique 
Ces évolutions positives dépendent 
du maintien d'un dosage favorable 
des mesures de politique économi-
3 Taux de chômage dans l'Union, aux 
États-Unis et au Japon, 1974-1996 
1874 1976 197S19601982 1984 199619B819901992 1994 1996 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 19901992 1994 1996 que, notamment de politiques bud­
gétaires crédibles et d'une évolution 
appropriée des salaires. L'assainis­
sement budgétaire, combiné à la dé­
termination politique de mettre en 
place l'UEM comme prévu, contri­
bue à l'amélioration des perspec­
tives économiques. Les risques 
inhérents à ces prévisions sont liés 
à la crédibilité de la poursuite d'une 
telle stratégie et à la mise en oeuvre 
de la troisième phase de l'UEM se­
lon le calendrier convenu. Le non 
respect des objectifs budgétaires 
compromettrait les tendances favo­
rables suivies par les taux d'intérêt 
et de change et remettrait donc en 
cause non seulement les perspec­
tives de réalisation de ÎTJEM, mais 
aussi celles d'un renforcement de la 
croissance économique et de l'em­
ploi. 
Les taux d'emploi et de 
chômage se stabilisent 
L'année 1996 peut être qualifiée de 
"temps mort" en termes d'emploi et 
de chômage. La situation ne s'est 
pas beaucoup aggravée, mais elle 
n'a pas non plus connu d'améliora­
tion notable. La hausse de l'emploi, 
qui avait commencé en 1995, a flé­
chi en 1996, avec une augmentation 
inférieure à 600 000 unités, soit la 
moitié de celle de 1995. Le total des 
effectifs employés dans l'Union dé­
passe maintenant tout juste la 
barre des 148 millions de per­
sonnes, ce qui constitue encore une 
différence de plus de 3 millions en 
moins par rapport au niveau record 
de 151,5 millions atteint en 1991. 
Une partie seulement des 5 mil­
lions d'emplois perdus au début des 
années quatre-vingt-dix a pu être 
rattrapée et l'on est encore loin 
d'avoir atteint le taux d'expansion 
de l'emploi nécessaire pour que le 
nombre accru de personnes qui sou­
haitent travailler puissent le faire 
(graphique ME2965). 
Le taux d'emploi de l'Union est donc 
aussi resté pratiquement le même 
depuis l'année dernière, avec un PJ 
u 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
u peu plus de 60% de la population en 
âge de travailler. En revanche, tant 
aux Etats-Unis qu'au Japon, il a 
atteint en 1996 son plus haut ni­
veau de l'après-guerre, poursuivant 
la tendance à la hausse des vingt-
cinq dernières années (graphique 
ME2958). 
Par ailleurs, en 1996 comme au 
cours des années antérieures, le tra­
vail à temps partiel a représenté la 
totalité de l'augmentation nette des 
emplois et la proportion des per­
sonnes travaillant à temps partiel a 
de nouveau progressé. 
En raison de la faible croissance de 
l'emploi, il n'y a pas eu de réduction 
du chômage. Il a même augmenté 
progressivement au début de l'an­
née 1996 pour atteindre 11% en 
mars et n'a guère changé ensuite. Il 
s'est toutefois stabilisé et, en juillet 
1997, le taux s'élevait encore à 
10,6%. Dans huit des quinze Etats 
membres, et particulièrement en 
Allemagne, le taux de chômage était 
plus élevé en mars 1997 qu'en 1994. 
Le chômage s'est également accru 
au Japon pour la cinquième année 
consécutive. Par contre, aux Etats-
Unis, il a continué à diminuer et, en 
1996, il dépassait à peine le taux le 
plus bas des vingt-deux dernières 
années (graphique ME2959). Des signes plus 
encourageants 
pour les jeunes 
Bien que le taux d'activité des 
jeunes de moins de 25 ans des deux 
sexes ait continué à baisser (attei­
gnant 47%), cette diminution corre­
spond à la moitié seulement de celle 
des quatre années précédentes. La 
tendance à long ternie voulant 
qu'une plus grande proportion de 
jeunes poursuive ses études et suive 
des formations plus longues reste 
évidente, mais la progression a été 
plus faible en raison de l'améliora­
tion des perspectives d'emploi. 
Le chômage des jeunes a quelque 
peu diminué au cours des quinze 
dernières années. Même s'il reste 
près du double de celui des adultes 
(environ 20% contre moins de 10%), 
la composition du chômage a chan­
gé considérablement au cours de la 
dernière décennie, étant donné que 
le nombre relatif de jeunes chô­
meurs a baissé pour des motifs dé­
mographiques et par suite d'une 
réduction du taux d'activité, alors 
que le nombre relatif d'adultes au 
chômage est beaucoup plus élevé. Davantage d'emplois 
pour les femmes 
Près des deux tiers des emplois sup­
plémentaires nets créés dans l'en­
semble de l'Union entre 1994 et 
1996 ont été pris par des femmes, ce 
qui confirme la tendance observée 
au cours d'un passé récent. Si le 
travail à temps partiel a permis à 
bon nombre de femmes d'entrer sur 
le marché du travail, il n'a pas en­
core contribué à une plus grande 
égalité de traitement entre les tra­
vailleurs à temps partiel et à temps 
complet. L'emploi des femmes est 
resté pratiquement inchangé au 
cours des années de récession, alors 
que celui des hommes a baissé sen­
siblement. 
Le taux moyen du chômage, tant 
féminin que masculin, dans l'Union 
est resté plus ou moins le même au 
cours des deux dernières années, 
bien que celui des femmes dépasse 
toujours celui des hommes d'envi­
ron 3 points de pourcentage (12,7% 
contre 9,4%). Le chômage masculin 
a tendance à être davantage affecté 
que celui des femmes par les fluc­
tuations de l'activité économique, à 
la fois parce que les hommes sont 
plus nombreux dans les secteurs 
sensibles à la conjoncture, industrie 
manufacturière et construction en 
particulier, et en raison de la ten­
dance à la hausse de l'activité des 
c W r> 
Os Os 
•a 4 Taux de chômage par sexe dans 
l'Union, 1983-mai 1997 
En % de la population active 
14 
12 
10 
6 
6 
4 
2 t-"Homnies ; 
-i i, i, » 
1983 1965 1987 1989 1991 1993 1995 1997 5 Taux de chômage total et de longue 
durée dans l'Union, 1986-1996 
En % de la population actve 
12 
10 
S 
6 
4 
2 
0 
19B619»7198»19691990199119921993199419951996 6 Variation de l'emploi et du PIB dans 
l'Union, 1974-1996 
Variation annuelle en % 
—Emploi 6 
5 
4 
3 
2 
1 W •PIB décalé de 
2 trimestres 
1(74 HT» )(7I 1«60 1W2 1«W 1M« 1M9 1W0 1N2 «M ItM 
11 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
femmes, alors que cette tendance 
est à la baisse dans le cas des 
hommes (graphique ME 2960). 
Chômage de longue 
durée — un problème 
sans solution 
Au cours des quinze dernières an­
nées, le taux de chômage de longue 
durée a généralement suivi la 
même tendance que le chômage to­
tal, avec un décalage d'un an ou 
plus. Bien que le chômage total ait 
commencé à baisser en 1985, le taux 
de chômage de longue durée a pour­
suivi sa hausse et n'a donné de 
signes de fléchissement qu'en 1986, 
alors que le chômage total régres­
sait pour la deuxième année consé­
cutive. Ces deux taux ont ensuite 
continué à diminuer jusqu'en 1990. 
Tandis que le chômage a ensuite 
commencé à monter au début de la 
récession, le taux de chômage de 
longue durée a poursuivi sa baisse 
et n'a augmenté qu'en 1992; depuis, 
il continue sa progression et a at­
teint 5% en 1996 (graphique 
ME2962). 
Les données des douze dernières 
années suggèrent donc que la baisse 
du chômage de longue durée re­
quiert, plus encore que celle du chô­
mage total, une croissance de 
l'emploi à la fois relativement forte 
et continue. Une analyse plus dé­
taillée de ces trois domaines d'ac­
tion (emploi des jeunes, égalité des 
chances et chômage de longue du­
rée) sera publiée plus tard dans 
l'année. 
Facteurs 
fondamentaux 
— tendances et 
ajustements 
structurels 
Face à des chocs économiques et à 
des changements structurels, la 
réaction probable de l'économie eu­
ropéenne dépend, d'une part, des tendances économiques de fond et, 
d'autre part, de la manière dont 
elle, et plus particulièrement le 
marché du travail, s'adapte face à 
ces évolutions. Les défis auxquels 
l'Union sera confrontée dans l'ave­
nir immédiat soulèveront la ques­
tion de savoir si l'Europe est prête à 
les affronter, ainsi que de sérieuses 
interrogations sur la vigueur et la 
flexibilité de ces mécanismes d'ajus­
tement. Les sections suivantes ana­
lysent certaines des raisons qui sont 
à l'origine des tendances générales 
décrites ci-dessus. Une analyse plus 
approfondie de l'ensemble de ces as­
pects dépend de la disponibilité 
permanente de statistiques actuali­
sées, harmonisées et cohérentes sur 
le marché du travail et, en particu­
lier, exige d'évoluer vers une en­
quête permanente sur les forces de 
travail fournissant des résultats au 
moins trimestriels. 
Croissance de la 
production et intensité 
d'emploi de la croissance 
— deux éléments 
nécessaires 
Le ralentissement de la croissance 
de l'emploi enregistré dans l'Union 
en 1996 reflète le fléchissement de 
celle de la production — qui est pas­
sée de 2,5% en 1995 à 1,5% en 1996. 
En effet, la hausse de l'emploi en 
1994-1996 a été conforme à la ten­
dance à long terme suivie dans 
l'Union par le rapport entre la crois­
sance du PIB et celle de l'emploi, 
selon laquelle une augmentation du 
PIB légèrement inférieure à 2% par 
an est nécessaire pour que le nom­
bre de personnes employées pro­
gresse. Cette relation est restée très 
stable au cours des vingt dernières 
années, même si l'on observe un lé­
ger accroissement de l'intensité 
d'emploi de la croissance au cours 
de la dernière décennie par rapport 
à la précédente (graphique 
ME2963). Les enjeux de.politique 
économique 
Dans toute l'Union européenne, un 
but central de l'action publique 
consiste à faire en sorte que l'inten­
sité d'emploi de la croissance soit 
compatible avec d'autres objectifs 
économiques, par exemple le main­
tien de la compétitivité à long 
terme. Il existe des différences sen­
sibles entre des pays ayant des ni­
veaux de revenu comparables en ce 
qui concerne à la fois la manière 
dont le PIB est créé et le nombre 
d'emplois qu'il soutient. Cet état de 
choses suggère que le nombre de 
personnes ayant un emploi est loin 
d'être le résultat mécanique de l'ac­
tion de forces du marché opérant 
dans un vide institutionnel, qu'il 
existe un élément de choix impor­
tant dans ce contexte (dans un sens 
societal plutôt qu'individuel) et 
donc que cette situation rend possi­
ble une action délibérée. -
- Les disparités entre les Etats 
membres de l'Union européenne 
en ce qui concerne le PIB par 
habitant s'associent en partie à 
des niveaux de productivité de la 
main-d'oeuvre différents et, en 
partie, à des écarts dans les taux 
d'emploi, les pays les plus pros­
pères ayant tendance à avoir à la 
fois une plus grande productivité 
par heure travaillée et une plus 
forte proportion de leur popula­
tion au travail. Cette association 
n'est toutefois pas du tout systé­
matique et des pays dont le ni­
veau de prospérité est similaire 
présentent des divergences frap­
pantes en ce qui concerne la pro­
ductivité et le taux d'emploi. 
- Si certains pays parviennent 
mieux que d'autres à avoir des 
taux d'emploi élevés, les postes 
supplémentaires qui en résul­
tent ne se concentrent pas dans 
des secteurs particuliers; les di­
vergences en matière de struc­
ture de l'emploi que l'on observe 
entre des pays présentant des c W 
Os Os 
-a u 
î G 
ë 
3 
u 
12-
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
c W r» Os Os 
•a 
a 
ë 
3 
u taux d'emploi élevés semblent 
plutôt refléter des avantages 
comparatifs différents. Par 
exemple, le tourisme est un sec­
teur qui offre de bonnes perspec­
tives de croissance et d'emploi. Il 
représente déjà 5,5% du PIB et 
6% de l'emploi total. Il devrait 
approcher les 9% de celui-ci à la 
fin de la décennie. De même, le 
secteur de l'économie sociale, qui 
contribue pour 5% à l'emploi to­
tal et compte 6% des entreprises 
du secteur privé, pourrait être 
une source potentielle impor­
tante de nouveaux emplois s'il 
bénéficiait du soutien approprié. 
Donner un emploi aux 
chômeurs 
Une proportion relativement faible 
des personnes qui étaient au chô­
mage en 1995 était parvenue à trou­
ver un emploi un an plus tard. Dans 
l'ensemble de l'Union, moins d'un 
tiers des hommes au chômage un an 
plus tôt avait trouvé du travail en 
1996 (au moment de la réalisation 
de l'EFT). La moitié était encore au 
chômage — ce qui correspond aux 
chiffres du chômage de longue du­
rée — tandis que le reste (17%) 
avait complètement quitté la popu­
lation active (c'est-à-dire qu'il 
n'était plus activement à la re­
cherche d'un emploi). Dans le cas 
des femmes, la proportion de celles 
qui étaient sans emploi en 1995 et 
qui avaient trouvé du travail en 
1996 était encore plus basse, à peine 
supérieure à un quart, tandis que la 
moitié était encore au chômage et 
23% étaient devenues inactives. 
Les chiffres relatifs aux divers 
Etats membres sont plus ou moins 
semblables à ceux qui portent sur 
l'ensemble de l'Union. En Belgique 
et en Irlande, la proportion était 
inférieure à 20% et, dans ces deux 
pays, la faible probabilité qu'un chô­
meur trouve du travail se reflète 
dans les chiffres du chômage de lon­
gue durée, qui restent beaucoup 
plus élevés que dans le reste de l'Union. Ainsi, en Irlande, les chô­
meurs n'ont pas vraiment profité du 
taux élevé de création nette d'em­
plois (3,5% en 1996), l'essentiel de 
la hausse de l'emploi étant absorbé 
par une augmentation de la main-
d'oeuvre (émigrés revenant de 
l'étranger et taux d'activité accru) 
plutôt que par des personnes pas­
sant du chômage à l'emploi. 
Les enjeux de politique 
économique 
L'incapacité des chômeurs à réinté­
grer la vie professionnelle est de­
puis longtemps une caractéristique 
du marché du travail européen, 
même pendant les périodes de crois­
sance de l'emploi, croissance qui 
constitue toutefois certainement 
une condition préalable en la ma­
tière. 
- bon nombre de chômeurs ne sont 
pas "équipés" pour le marché du 
travail; en 1996, 35% des chô­
meurs (hommes et femmes) de 
plus de 25 ans avaient un niveau 
d'instruction ne dépassant pas 
l'enseignement élémentaire; 
- le maintien de la capacité des 
chômeurs à tenir un emploi, no­
tamment des chômeurs de lon­
gue durée, est essentiel si l'on 
veut améliorer cette situation; 
- une identification et une action 
précoces font partie des meil­
leures méthodes permettant à la 
politique de l'emploi de se 
concentrer sur la réintégration 
des chômeurs et de les empêcher 
de connaître le chômage de lon­
gue durée. 
Evolution de la 
population active 
- activité et emploi 
L'amélioration des perspectives 
d'emploi a influé sur l'évolution de 
la population active. A la fin des 
années quatre-vingts, un taux d'ac­tivité accru et la croissance de la 
population en âgé de travailler ont 
eu pour effet une progression de la 
main-d'oeuvre de l'Union d'environ 
1,5 million de personnes par an. En­
tre 1990 et 1994, la baisse du taux 
d'activité a réduit d'un million de 
personnes par an la croissance de la 
main-d'oeuvre totale, de sorte que 
celle-ci, au lieu d'augmenter de près 
de 5 millions pendant cette période, 
ne s'est accrue que d'un peu plus 
d'un million. La baisse des emplois 
disponibles s'est donc accompagnée 
d'une réduction de la proportion de 
personnes en âge de travailler qui 
étaient activement à la recherche de 
travail. Cette situation a considéra­
blement contribué à limiter la 
hausse du chômage. 
De 1994 à 1996, l'activité masculine 
a diminué, mais de manière moins 
marquée qu'au cours des années de 
récession. L'activité des femmes, à 
l'exception de celles de moins de 
25 ans, a continué à augmenter à un 
rythme encore plus soutenu. 
En 1996, année caractérisée par un 
renforcement du taux d'activité, en­
viron 850 000 personnes sont en­
trées sur le marché du travail, 
c'est-à-dire presque autant qu'au 
cours des quatre années de réces­
sion. Ainsi, en 1996, l'augmentation 
du nombre des personnes em­
ployées s'est donc accompagnée 
d'une hausse du chômage plutôt que 
d'une baisse. 
Les enjeux de politique 
économique 
L'âge moyen de la population euro­
péenne augmentera considérable­
ment au cours des prochaines 
années en raison de la baisse du 
taux de natalité, de l'augmentation 
de l'espérance de vie et du vieillisse­
ment de la génération née pendant 
la période d'explosion des nais­
sances de l'après-guerre. D'ici dix à 
quinze ans, lorsque les générations 
de l'après-guerre arriveront à l'âge 
de la retraite, le vieillissement dé-
13-
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
mographique aura certainement 
des conséquences majeures, à la fois 
pour la main-d'oeuvre européenne 
et pour les budgets de la protection 
sociale. Des projections suggèrent 
que, d'ici l'an 2015, la population en 
âge de travailler de l'Union sera en 
baisse dans presque tous les Etats 
membres et que près de la moitié de 
cette population aura 40 ans ou 
plus. 
- Les tendances démographiques 
de fond dans l'Union ont des ré­
percussions évidentes sur la pro­
ductivité et l'adaptabilité de la 
main-d'oeuvre. L'ampleur des 
conséquences de ces tendances 
démographiques pour la main-
d'oeuvre dépendra de l'évolution 
future des taux d'activité. L'ex­
périence de la dernière décennie 
montre clairement que les varia­
tions de ces taux sont étroite­
ment liées aux fluctuations de 
l'activité économique et de l'em­
ploi. 
- Si les tendances actuelles en ma­
tière d'activité se poursuivent, 
elles pourraient avoir pour effet 
une réduction du vieillissement 
de la main-d'oeuvre de l'Union 
au cours des dix prochaines an­
nées environ, mais ensuite, il est 
peu probable qu'elles puissent 
compenser de manière sensible 
cette tendance au vieillissement. 
Il sera indispensable d'entrete­
nir les compétences et les capa­
cités d'une main-d'oeuvre 
vieillissante. Cette exigence sou­
ligne qu'il importe d'inverser la 
tendance des hommes à quitter 
la vie active de plus en plus tôt; 
mais, pour ce faire, il faut modi­
fier radicalement à la fois l'atti­
tude des employeurs à l'égard 
des travailleurs relativement 
âgés et la situation de fond du 
marché du travail, caractérisée 
depuis trop longtemps par un 
trop grand nombre de deman­
deurs d'emploi par rapport aux 
postes disponibles. - La perspective d'une diminution 
de la population active de 
l'Union ne doit pas apparaître 
comme une solution au problème 
du chômage. Le faible taux d'em­
ploi de l'Union, comparé à celui 
d'économies ayant un développe­
ment similaire, montre l'éten­
due des réserves de 
main-d'oeuvre à absorber (plus 
de 20 millions de personnes). 
Une analyse détaillée de ces évo­
lutions est préentée dans le 
corps du rapport. 
- Le problème de l'emploi que 
connaît l'Union ne disparaîtra 
pas lorsque les tendances démo­
graphiques prévues produiront 
leurs effets. Au contraire, il 
pourrait bien s'aggraver à me­
sure que la population vieillit et 
que ses besoins en matière de 
soutien du revenu augmentent. 
Flexibilité et capacité 
à tenir un emploi — 
le déficit en 
qualifications 
On observe dans l'Union certains 
signes qui laissent présager un dé­
séquilibre croissant en matière de 
qualifications. L'évolution des mé­
tiers dans l'Union renforce le mou­
vement qui va dans 1B sens d'un 
marché du travail à deux vitesses, 
caractérisé par une concentration 
croissante du travail — et des nou­
veaux postes créés — dans des pro-
fessions de haut niveau. 
Pratiquement toutes les créations 
nettes d'emplois enregistrées entre 
1994 et 1996 correspondent à une 
croissance des postes qui exigent 
des compétences relativement éle­
vées. Alors que le nombre de cadres, 
de spécialistes et de techniciens a 
augmenté considérablement, au ry­
thme de plus de 2% par an, celui des 
personnes exerçant des emplois non 
qualifiés a baissé. Les seuls emplois 
moins qualifiés qui ont connu une 
hausse sensible sont ceux du sec­
teur du commerce et des services et près des deux tiers des emplois nets 
de ce type qui ont été créés ont été 
attribués à des femmes. 
Certains éléments suggèrent que 
les déficits en qualifications peu­
vent constituer un problème parti­
culier pour les petites et moyennes 
entreprises. Lorsqu'on compare des 
enquêtes sur les entreprises réali­
sées en 1989 et en 1994, on constate 
que le manque de candidats suffi­
samment qualifiés continue à être 
un problème plus grave pour les 
entreprises de moins de 200 sala­
riés que pour celles de plus grandes 
dimensions. En effet, en 1989, entre 
59% et 62% des grandes entreprises 
de toutes les catégories de taille au 
delà de 200 salariés ont déclaré qu'il 
s'agissait d'un obstacle important 
ou très important au recrutement 
de davantage de personnel. En 1994 
toutefois, cet élément ne constituait 
plus une difficulté majeure que pour 
les entreprises de moins de 200 
(41%) ou de 200 à 499 salariés 
(33%). Les chiffres relatifs aux en­
treprises plus importantes, occu­
pant de 500 à 999 personnes (26%) 
ou plus de 1000 salariés (16%), 
avaient fortement baissé. Il 
convient cependant de garder à l'es­
prit que ces deux années étaient 
caractérisées par une conjoncture 
économique très différente: 1989 a 
été une année de forte croissance de 
l'emploi, tandis qu'en 1994 la de­
mande de main-d'oeuvre a atteint 
son niveau le plus bas depuis de 
nombreuses années. 
Bien que la fréquentation scolaire 
et la poursuite d'une formation pro­
fessionnelle au-delà de l'éducation 
de base aient augmenté de manière 
marquée dans tous les Etats mem­
bres au cours des années récentes, 
il n'en reste pas moins qu'un nom­
bre disproportionné de chômeurs 
dispose toujours de qualifications 
insuffisantes et n'est donc pas en 
mesure de concourir efficacement 
pour un poste. En 1996, dans l'en­
semble de l'Union, le niveau d'étude 
de plus de la moitié des hommes de 
25 à 64 ans et d'un peu moins de la c W 
2 
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-14 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
T3 
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3 
U moitié des femmes ne dépassait pas 
l'enseignement élémentaire. En re­
vanche, seulement un peu plus d'un 
tiers des hommes qui avaient un 
emploi et à peu près la même pro­
portion de femmes étaient dans la 
même situation. 
Cette différence est particulière­
ment prononcée dans de nombreux 
Etats membres du nord, où l'activi­
té économique dépend, pour une 
part relativement importante, de 
secteurs comparativement avancés, 
comme les services financiers et aux 
entreprises, caractérisés par des 
emplois qui ont habituellement un 
niveau de compétences élevé, et 
seulement pour une faible part de 
secteurs où les emplois peu quali­
fiés prédominent, comme l'agricul­
ture, l'industrie manufacturière de 
base et la distribution. 
L'écart entre les niveaux d'éduca­
tion des femmes qui occupent un 
emploi et de celles qui sont inactives 
est encore plus grand que celui qui 
existe entre celles qui travaillent et 
celles qui sont au chômage. Dans 
l'ensemble de l'Union, 63% des 
femmes de 25 à 59 ans qui étaient 
inactives avaient un niveau d'édu­
cation ne dépassant pas l'instruc­
tion de base, contre seulement 34% 
pour celles qui avaient un emploi. 
Comme l'a indiqué le rapport L'em­
ploi en Europe 1996, cette différence 
est importante dans tous les Etats 
membres, mais elle particulière­
ment marquée dans ceux où le taux 
d'activité des femmes est encore 
comparativement faible, comme 
l'Espagne (84% des femmes inac­
tives n'ont aucune qualification, 
contre 51% de celles qui travaillent) 
et l'Irlande (62% contre 27%). Cette 
situation reflète presque certaine­
ment, en partie, les attitudes diffé­
rentes à l'égard du travail, qui 
caractérisent, dans ces pays, les 
femmes qui sont instruites par rap­
port à celles qui le sont moins, mais 
aussi le manque relatif de perspec­
tives d'emploi pour les personnes 
qui n'ont qu'une éducation de base. Les enjeux de politique 
économique 
Afin de répondre aux défis de la 
prochaine décennie, nous devons ré­
former en profondeur nos systèmes 
éducatifs et de formation, sur la 
base du concept d'éducation et de 
formation tout au long de la vie, afin 
de relever le niveau de compétences 
de toute la main-d'oeuvre, en com­
mençant par les jeunes et en allant 
jusqu'aux personnes proches du 
terme de leur vie professionnelle, 
mais dont la contribution nous sera 
nécessaire dans les années à venir. 
- Plus d'un tiers des jeunes de 20 
à 24 ans entrent dans la vie ac­
tive sans aucune qualification, si 
ce n'est l'enseignement élémen­
taire. Des efforts doivent être dé­
ployés pour relever les niveaux 
moyens de façon à atteindre ceux 
des meilleurs Etats membres. 
Pour ceux qui ont des difficultés 
à suivre l'enseignement officiel, 
une plus large gamme de possi­
bilités devrait être élaborée dans 
le domaine de la formation pro­
fessionnelle, de préférence en y 
intégrant une expérience de tra­
vail, afin de renforcer leurs 
chances de trouver un emploi à 
l'issue de cet apprentissage. 
- Franchir le fossé entre le milieu 
scolaire et le monde du travail 
représente un pas crucial, quel 
que soit le niveau de qualifica­
tions d'une personne. L'appren­
tissage constitue un des moyens 
les plus efficaces d'aider les 
jeunes à acquérir les qualifica­
tions et les compétences qui cor­
respondent aux besoins du 
marché du travail et, partant, 
d'assurer cette transition. Il 
conviendrait de développer diffé­
rentes approches de l'apprentis­
sage dans l'Union, associées à 
une orientation professionnelle 
adéquate. 
- Dans le même temps, une politi­
que de relèvement des niveaux de qualification doit aller de pair 
avec la poursuite des.efforts dé­
ployés pour garantir que les 
marchés du travail restent suffi­
samment flexibles et que les 
coûts du travail soient suffisam­
ment propices à la création d'em­
plois, afin de donner des 
possibilités d'emploi à ceux dont 
les niveaux de qualification re­
steront vraisemblablement limi­
tés, quels que soient le type et le 
niveau de la formation reçue. 
Cela implique notamment que le 
coût total de l'emploi-de ces per­
sonnes, y compris l'élément au­
tre que salarial, se situe à un 
niveau adéquat par rapport à la 
productivité et que les obstacles 
artificiels à la création d'emplois 
soient levés. 
Mais cette approche n'est qu'une 
première étape vers la main-
d'oeuvre flexible et adaptable de 
l'avenir. La vitesse des muta­
tions technologiques est telle 
qu'à l'avenir, les travailleurs de­
vront évoluer et s'adapter de 
plus en plus pour acquérir de 
nouvelles compétences et capaci­
tés et qu'ils seront appelés à pas­
ser fréquemment d'un emploi à 
un autre, radicalement diffé­
rent, au coursjie leur vie active. 
Cela signifie que la formation ne 
doit pas seulement s'adresser à 
ceux qui en sont au début de leur 
vie professionnelle, mais à cha-
,'. Variation de l'emploi à temps partiel et 
à temps plein, 1967-1996 
2 En % de remploi total defann*» de référence 
1867 1968 1999 1990 19911992 1993 1«4 1995 1986 
15 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
cun jusqu'au terme de sa car­
rière. Cette stratégie d'améliora­
tion des compétences est pour 
l'Union la seule manière de rele­
ver les défis posés par l'adapta­
tion au nouvel environnement. 
En Europe, le chômage touche de 
manière plus forte les personnes 
peu qualifiées ou qui ont perdu 
leurs qualifications. La nature 
apparemment insoluble du pro­
blème du chômage de longue du­
rée en est partiellement le reflet. 
Une réduction importante du 
chômage, notamment de longue 
durée, ne sera possible que si le 
niveau de compétences des per­
sonnes concernées peut être 
amélioré grâce à la formation. 
La ségrégation professionnelle 
entre les femmes et les hommes 
prive le marché du travail d'un 
élément de flexibilité. Les filles 
et les garçons doivent être en­
couragés à diversifier leurs choix 
professionnels, contribuant ain­
si à une plus grande déségréga­
tion du marché du travail et à 
l'augmentation des chances 
d'emploi des femmes. 
Etant donné que, dans l'Union, 
les emplois hautement qualifiés 
se concentrent très largement 
dans les secteurs de croissance, 
il est probable que le problème du déficit en qualifications s'ag­
gravera avec le temps et qu'une 
proportion croissante de per­
sonnes n'ayant que des compé­
tences de base aura de plus en 
plus de difficultés à trouver du 
travail. Une amélioration et un 
élargissement des qualifications 
des travailleurs occupant un em­
ploi pourraient constituer l'in­
vestissement le plus important 
et le plus rentable pour prévenir 
le chômage de longue durée et 
augmenter la capacité à tenir un 
emploi. 
L'Union ne manque pas d'entre­
preneurs potentiels et, en 
moyenne, ses nouvelles entre­
prises ne réussissent pas plus 
mal que celles de ses concur­
rents. Il importe néanmoins que 
nos systèmes d'éducation encou­
ragent la formation à la création 
d'entreprises et le développe­
ment d'une culture d'entreprise. 
Il conviendrait également d'en­
treprendre une nouvelle réforme 
des systèmes de protection so­
ciale en vue de les rendre plus 
favorables à l'emploi. A eux 
seuls, les programmes de sou­
tien du revenu ne contribuent en 
rien à favoriser la capacité à te­
nir un emploi ou la sécurité des 
personnes temporairement ex­
clues du marché du travail. Les sommes consacrées aux alloca­
tions-chômage et à d'autres me­
sures passives du marché du 
travail, qui constituent encore 
près des deux tiers du total des 
dépenses dans ce domaine, de­
vraient être réorientées et mobi­
lisées pour développer la 
capacité à tenir un emploi et la 
réinsertion dans la vie profes­
sionnelle. Pareille restructura­
tion des dépenses publiques est 
importante à long terme pour ré­
duire la dépendance et l'exclu­
sion sociale ainsi que pour aider 
les personnes à exploiter pleine­
ment leur potentiel, pour le bien 
de l'économie et pour le leur pro­
pre. 
Une stratégie en trois volets est 
donc nécessaire: une amélioration 
de l'éducation et de la formation 
initiales des jeunes afin de les aider 
à entrer dans le monde du travail et 
leur permettre de s'adapter à de 
nouveaux défis plus tard dans leur 
vie; une approche constructive vi­
sant à améliorer les compétences de 
la main-d'oeuvre existante tout au 
long de sa vie professionnelle; un 
programme actif de formation des­
tiné aux chômeurs et en particulier 
aux chômeurs de longue durée. Le 
Fonds social européen soutiendra 
cette stratégie. 
8 Coût horaire de la main-d'oeuvre et valeur 
ajoutée par heure ouvrée dans les régions NUTS 
Valeur ajoutée par heure (ecus) 
••- y 
10 15 20 
Coût horaire (écus) 40 
•35 
• 30 
25 
20 
15 
10 
5 
30 Population non nationale par citoyenneté dans 
les États membres, 1995 
En % de la population 
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Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
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3 
U Flexibilité et 
organisation 
du travail 
La flexibilité croissante des modali­
tés de travail, signalée dans le rap­
port aL"emploi en Europe" de 
l'année dernière, s'est poursuivie en 
1996. 
Au-delà de la rotation générale des 
emplois, qui correspond à au moins 
10 millions de postes créés et perdus 
chaque année dans l'Union, on peut 
observer que la durée hebdoma­
daire normale du travail, le contrat 
ou la carrière classiques, qui vont de 
pair avec un emploi à vie, devien­
nent de moins en moins prépondé­
rants. Pendant la récession, toutes 
les créations nettes d'emplois ont 
concerné des emplois à temps par­
tiel, ce qui laisse supposer qu'il 
s'agit là d'une réaction flexible à des 
conditions difficiles sur le marché 
du travail. Bien qu'il y ait eu, en 
1996, quelques créations nettes de 
postes à temps plein, la tendance à 
long terme vers une augmentation 
du temps partiel continue (graphi­
que ME2964). 
Une proportion égale à 17% de l'en­
semble des salariés travaille au­
jourd'hui à temps partiel. 
L'accroissement du temps partiel 
chez les hommes sur la longue pé­
riode a été commun à tous les Etats 
membres. Pendant les six années 
1990 à 1996, la proportion des 
hommes occupés à temps partiel est 
passée de moins de 4% à 5,5% dans 
l'ensemble de l'Union et, pour 
l'heure, on ne perçoit pas de signe 
de fléchissement de cette tendance 
alors que l'emploi total a augmenté. 
La tendance à la hausse du temps 
partiel pour les femmes s'est égale­
ment confirmée en 1996 avec plus 
de 31,5% des femmes occupées tra­
vaillant à temps partiel. Le temps 
partiel féminin correspond à envi­
ron 60% de l'augmentation du nom­bre de femmes salariées au cours de 
cette année-là. 
Si 12% des travailleurs de l'Union 
ont un contrat à durée déterminée, 
ce type de contrat est utilisé de ma­
nière très variable d'un Etat mem­
bre à l'autre, en fonction de la 
législation et des réglementations 
en vigueur. Celles-ci influent sur le 
fonctionnement du marché du tra­
vail et sur le comportement des em­
ployeurs et des travailleurs, et les 
conduisant à choisir des formes de 
flexibilité différentes. Il est beau­
coup plus difficile de savoir si ces 
différences ont une influence sur les 
résultats en matière d'emploi, la 
croissance de la production ou le 
niveau de vie. Des comparaisons re­
posant sur l'indice de réglementa­
tion élaboré par l'OCDE, qui 
constitue un indicateur relative­
ment subjectif, ne font apparaître, 
dans le meilleur des cas, qu'une fai­
ble corrélation entre ces variables. 
Les enjeux de politique 
économique 
La stratégie européenne de l'emploi 
suivie depuis 1994 a fortement mis 
l'accent, ajuste titre, sur l'augmen­
tation de la flexibilité des marchés 
du travail. Le type de flexibilité 
dont devra faire preuve l'économie 
européenne dans le contexte d'un 
marché unique et d'une union éco­
nomique et monétaire fonctionnant 
à plein régime sera beaucoup plus 
complexe qu'une simple dérégle­
mentation des marchés du travail. 
- Le nouveau type de flexibilité de­
vrait comporter une poursuite 
en parallèle des réformes struc­
turelles relatives aux marchés 
des biens et des services et de 
celles qui concernent les mar­
chés du travail. La déréglemen­
tation et une plus grande 
concurrence sur les marchés des 
biens et des services devraient 
être considérées comme une ma­
nière d'accroître durablement la 
productivité et la création d'em­plois. Cela est particulièrement 
vrai dans le cas des services, qui 
présentent encore un potentiel 
considérable de création d'em­
plois dans toute une gamme d'ac­
tivités. 
Une flexibilité des marchés des 
produits implique une flexibilité 
au niveau de l'entreprise. Pour 
ce faire, il sera nécessaire d'ac­
corder une attention croissante à 
de nouveaux types d'organisa­
tion du travail, qui pourraient 
conduire à des modalités plus 
souples de répartition du temps 
de travail. "L'entreprise flexible'' 
devrait devenir la norme, et non 
l'exception. Il convient de respec­
ter un certain nombre de prin­
cipes lors de l'introduction de 
nouveaux modes de travail: ces 
derniers doivent être spécifiques 
à un établissement ou à un bu­
reau déterminé et doivent être le 
fruit de négociations entre em­
ployeurs et travailleurs. Le nou­
vel accord sur le travail à temps 
partiel, négocié au niveau euro­
péen par les partenaires sociaux 
dans le contexte du protocole so­
cial, doit être considéré comme 
une première étape vers l'appli­
cation de ce type de stratégies. 
Flexibilité et sécurité ne sont pas 
forcément incompatibles. Pour 
un nombre croissant de per­
sonnes, la sécurité de l'emploi ne 
signifiera probablement plus un 
emploi à vie; les exigences des 
nouvelles technologies et la nou­
velle flexibilité requièrent un 
nouveau partenariat entre les 
travailleurs, les employeurs et 
les pouvoirs publics, afin de ga­
rantir la persistance d'une capa­
cité à tenir un emploi tout au 
long de la vie professionnelle. 
Cela se traduira essentiellement 
par des mesures visant à main­
tenir et à améliorer les compé­
tences. 
La Commission intensifiera ses 
efforts pour simplifier et amélio­
rer l'environnement des entre-
- 17 _ 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
prises, notamment pour édifier 
le Groupe de travail sur l'envi­
ronnement des entreprises en 
réponse à l'invitation à le faire 
lancée par le Conseil européen 
d'Amsterdam. 
Flexibilité 
et différences 
dans les coûts de 
main-d'oeuvre 
Les coûts de main-d'oeuvre varient 
considérablement dans l'Union. En 
1992, ils allaient de près de 5 ECU 
par heure dans l'industrie au Portu­
gal à environ 27 ECU à Hambourg, 
en passant par 23 ECU l'heure dans 
la plupart des régions allemandes. 
Ces écarts reflètent en grande par­
tie des différences dans la producti-
vité du travail (graphique 
BRU1731). En termes de coûts de 
main-d'oeuvre unitaires, les diffé­
rences sont relativement peu mar­
quées dans l'Union et les coûts 
unitaires ne sont généralement pas 
plus bas là où le coût moyen de 
l'emploi est faible. Les différences 
de productivité tendent à compen­
ser les écarts des coûts de main-
d'oeuvre et, de ce point de vue, les 
entreprises ont donc peu intérêt à 
transférer leur production d'un Etat 
membre à un autre, du moins au 
niveau global. 
Les différences de coûts de main-
d'oeuvre entre les régions sont 
beaucoup moins prononcées aux E-
tats-Unis où, en comparaison, pro­
duire dans une partie du pays plutôt 
que dans une autre a peu d'inci­
dence en termes de coûts unitaires. 
Cet état de choses n'a, cependant, 
rien d'étonnant, étant donné que les 
Etats-Unis constituent effective­
ment une économie unifiée depuis 
longtemps, qu'ils ont une monnaie 
unique et bénéficient d'un degré 
d'intégration économique entre les 
différents Etats qui est supérieur à 
celui qui existe à l'heure actuelle en 
Europe. En termes d'ajustement du 
marché du travail, une comparai­son plus pertinente est celle que l'on 
peut réaliser entre les différences 
de coûts de main-d'oeuvre obser­
vées à l'intérieur des Etats mem­
bres de l'Union européenne et celles 
qui sont enregistrées au sein des 
différentes parties, ou grandes ré­
gions, des Etats-Unis. 
En 1992, dans quatre des cinq plus 
grands pays européens, la moyenne 
des coûts de main-d'oeuvre des deux 
régions où ils étaient les plus élevés 
dépassait de près de 30% celle des 
deux régions où ils étaient les plus 
faibles. Dans le cinquième pays, 
l'Allemagne (à l'exclusion des nou­
veaux Lânder),'l'écart était de 18%. 
Dans les grandes régions des Etats-
Unis, la différence était comprise 
entre 20 et 30% dans chaque cas. Si 
l'on mesure les différences en utili­
sant un indicateur statistique plus 
sophistiqué (la variance, ou écart 
type) et si l'on pondère les régions 
en fonction des effectifs employés, il 
apparaît que sept des neuf régions 
des Etats-Unis présentent une va­
riation des coûts de main-d'oeuvre 
moyens inférieure à celle que l'on 
enregistre dans les pays européens. 
En outre, les coûts unitaires de 
main-d'oeuvre varient générale­
ment moins d'un Etat des Etats-
Unis à l'autre que d'une région à 
l'autre à l'intérieur d'un pays euro­
péen, particulièrement l'Espagne et 
le Royaume-Uni. Cela laisse suppo­
ser que l'économie est plus flexible 
aux Etats-Unis que dans certaines 
parties de l'Europe, ou qu'il existe 
moins d'obstacles à la mobilité des 
producteurs et des travailleurs, 
dans la mesure où les forces du mar­
ché ont davantage tendance à sup­
primer les différences de coûts 
unitaires de main-d'oeuvre qui se 
manifestent (par exemple, en en­
courageant le transfert d'activités 
économiques d'un Etat à l'autre). 
Une analyse plus détaillée est pré­
sentée dans le corps du rapport. Les enjeux de politique 
économique 
Le Conseil européen d'Amsterdam 
a souligné la nécessité de rendre les 
systèmes d'imposition et de protec­
tion sociale plus favorables à l'em­
ploi et de mettre en place un 
environnement fiscal qui stimule 
l'entreprise et la création d'emplois. 
En particulier, il convient de revoir 
la structure actuelle du système fis­
cal dans les Etats membres, ainsi 
que l'ampleur de l'écart fiscal (entre 
le coût de la main-d'oeuvre pour les 
employeurs et le salaire rapporté au 
domicile par le salarié), à la lumière 
de leurs effets sur la croissance de 
l'emploi, et surtout celui des travail­
leurs les moins qualifiés et les 
moins bien payés. 
- Les Etats membres doivent 
avoir toute latitude pour choisir 
4 - des méthodes de réduction de la 
fiscalité qui frappe le travail et 
les moyens de financer cette ré­
duction. Néanmoins, l'échange 
d'informations et d'expériences 
sur ces questions et la coordina­
tion des mesures fiscales dans le 
cadre d'un effort communau­
taire en faveur de la réduction du 
chômage peuvent offrir des 
avantages considérables. 
Migration et mobilité 
La mobilité de la main-d'oeuvre 
constitue l'un des modes d'ajuste­
ment du marché du travail, lorsqu'il 
existe des différences durables en­
tre pays ou régions en termes de 
perspectives économiques et de pos­
sibilités d'emploi. Les politiques 
structurelles s'efforcent de minimi­
ser ces divergences. Avec le temps, 
toutefois, ce type d'ajustement de­
vrait devenir moins nécessaire, à 
mesure qu'un développement éco­
nomique plus équilibré sera atteint 
et que la cohésion économique et 
sociale entre les pays et entre les 
régions augmentera. w 
r-
ON 
ON 
18 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
c 
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r-» 
ON 
ON 
U Près de 5% des personnes en âge de 
travailler qui résident dans les 
Etats membres de l'Union sont des 
étrangers (graphique ME2982). 
Parmi eux, un tiers environ vient 
d'un autre pays de l'Union. 
Bien que la plupart des Etats mem­
bres de l'Union connaissent depuis 
la fin des années quatre-vingts une 
immigration nette, qui a entraîné 
une augmentation de la population 
en âge de travailler, l'ampleur de ce 
phénomène est relativement mo­
deste. Ce n'est qu'Allemagne, en 
Grèce et en Autriche que l'immigra­
tion nette est restée largement su­
périeure à 0,3% de la population 
pendant toute cette période, avant 
de diminuer. Cette immigration a 
connu son apogée vers le début de la 
décennie, atteignant 1% de la popu­
lation en Allemagne et en Autriche 
et un peu plus de 0,5% en Grèce, 
essentiellement en raison de l'afflux 
d'immigrés en provenance d'Europe 
centrale et orientale. Elle semble 
toutefois devoir désormais se tas­
ser. 
Près de 30% des immigrants sont 
des personnes qui retournent dans 
leur Etat membre d'origine et 17% 
sont des ressortissants d'un autre 
pays de l'Union. L'immigration pro­
venant de pays tiers correspondait, 
en 1995, à moins de 0,5% de la po­
pulation de l'Union en âge de tra­
vailler. Ce chiffre n'est que 
légèrement inférieur à celui des en­
trées aux Etats-Unis. De plus, dans 
l'Union européenne, près de la moi­
tié du flux d'immigration a été com-
pensée par l'émigration de 
personnes qui ont quitté l'Union (et 
dont le nombre est supérieur au très 
faible flux d'émigration hors des 
Etats-Unis). Comme ces départs 
correspondent au double de l'ac­
croissement naturel de la popula­
tion, le flux d'immigration 
contribue de manière importante à 
la croissance de la population en âge 
de travailler et à la main-d'oeuvre 
potentielle de l'Union. Cette immi­
gration est particulièrement impor­
tante dans les Etats membres comme l'Allemagne, où l'évolution 
naturelle de la population est néga­
tive. 
La circulation de la main-d'oeuvre 
est un peu plus importante aux 
Etats-Unis qu'en Europe. Dans la 
pratique, si les mouvements sur de 
longues distances, d'une partie du 
pays à l'autre, sont plus fréquents 
que ceux qui ont lieu entre les diffé­
rentes parties de l'Europe, l'am­
pleur de la migration entre des 
régions ou des Etats compris dans 
ces "parties'*, ou grandes régions 
(par exemple, le Middle West ou le 
Nord-Est), est à peine supérieure à 
celle qui existe entre les régions des 
Etats membres de l'Union. En 
1993/1994, en moyenne un peu plus 
de 2,5% de la population résidente 
est partie dans un autre Etat ou une 
autre grande région des Etats-Unis, 
tandis qu'en Europe, à peu près au 
cours de la même période, le nombre 
des personnes qui se sont installées 
dans une autre région de niveau 
NUTS 1 ou dans un autre Etat 
membre s'élevait à un peu moins de 
1,5%. 
La migration entre les régions des 
Etats membres ne diffère pas beau­
coup des mouvements entre les 
Etats des Etats-Unis. En 1993-
1994, en moyenne un peu moins de 
1,5% de la population (14 pour ) s'est 
déplacée d'un Etat à l'autre à l'inté­
rieur de chacune des neuf grandes 
régions des Etats-Unis. 
Dans l'Union, un nombre considéra­
ble de personnes parcourent régu­
lièrement des distances 
relativement importantes entre 
leur domicile et leur lieu de travail 
et, dans certains cas, franchissent 
même des frontières nationales. 
Cette migration pendulaire permet 
d'élargir ce que l'on pourrait norma­
lement définir comme un marché 
local du travail; ce phénomène est 
beaucoup plus courant que le fait de 
déménager parce que l'on a trouvé 
un nouvel emploi. En 1995, un peu moins de 3,5% des 
salariés vivaient dans une région de 
niveau NUTS 1 et travaillaient 
dans une autre. En Belgique, ce 
chiffre était nettement supérieur à 
la moyenne de l'Union et atteignait 
presque 13%, tandis qu'en Autriche 
il dépassait 10%, principalement en 
raison des personnes se rendant, 
respectivement, à Bruxelles et à 
Vienne. 
En 1995, environ 0,5% des salariés 
(600 000 personnes) de l'Union vi­
vaient dans un pays différent de 
celui où ils travaillaient. La moitié 
d'entre eux travaillait dans un au­
tre Etat membre, l'autre moitié 
dans un pays tiers (principalement 
la Suisse). Tous ne font pas néces­
sairement le trajet chaque jour, 
mais peuvent travailler dans un au­
tre pays pendant une longue pé­
riode sans changer de lieu de 
résidence. La grande majorité, tou­
tefois, fait presque certainement la 
navette régulièrement. 
Les enjeux de politique 
économique 
Il existe différents obstacles aux 
mouvements migratoires entre les 
pays européens, tels que les pro­
blèmes culturels et linguistiques, la 
rigidité des réglementations, les re­
tombées des restrictions concernant 
les migrants provenant de pays 
tiers et les attitudes racistes. Les 
incitations à la migration, qu'elles 
soient de nature économique ou 
qu'elles concernent le marché du 
travail, permettent difficilement 
d'en venir à bout. 
- Les ajustements nécessaires 
dans le cadre d'un marché euro­
péen du travail plus intégré ne 
demandent toutefois pas des 
augmentations importantes des 
mouvements migratoires ou de 
la mobilité géographique. La 
mise en place de l'UEM devrait 
rendre plus transparente la com­
paraison des salaires et des prix, 
mais d'autres facteurs jouent 
19-
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
peut-être un rôle encore plus 
grand dans la décision concer­
nant l'emploi et le salaire. Il 
convient de faire en sorte que les 
migrants potentiels aient réelle­
ment le choix, entre la possibilité 
de rester et la sécurité de partir, 
grâce à des taux de création 
d'emplois suffisants là où ils ré­
sident et au démantèlement des 
onstacles artificiels qui entra­
vent leur capacité d'aller travail­
ler ailleurs. 
- La promotion des perspectives 
d'emploi dans les zones de mi­
gration potentielle — à la fois les 
régions de départ et celles d'arri­
vée des migrants — réduira les 
obstacles et améliorera l'intégra­
tion. En particulier, de telles po­
litiques traiteront le problème 
de la discrimination suscitée sur 
les marchés du travail locaux 
par la crainte que les emplois ne 
soient pris par ceux qui viennent 
d'ailleurs. 
- En outre, la politique devrait 
avoir pour objectif de faciliter 
l'exercice de la liberté de circula­
tion en éliminant les restrictions 
à la mobilité de la main-d'oeuvre 
qui subsistent (nombre d'entre 
elles, comme les retraites et le 
logement, n'ont, en fait, aucun 
lien avec le marché du travail), 
d'améliorer l'information sur les 
possibilités de travail et d'éten­
dre des mécanismes tels 
qu'EURES, qui aident les per­
sonnes qui souhaitent partir. Si 
les obstacles au travail trans­
frontalier ont été considérable­
ment réduits au cours des 
dernières années, les personnes 
qui travaillent dans un autre 
Etat membre sont toujours 
confrontées à des obstacles im­
portants. 
Faciliter les ajustements en ma­
tière de mobilité contribuera positi­
vement à la prévention des déficits 
en qualifications, en permettant de 
corriger les différences de producti­vité et en encourageant ainsi la 
croissance et l'emploi. 
Mobilité sectorielle et 
professionnelle 
La mobilité d'un secteur à l'autre 
est relativement élevée dans 
l'Union. En 1995, la rotation des 
emplois a été proche de 16% par an 
pour les hommes et a avoisiné 19% 
pour les femmes. Ces chiffres ca­
chent toutefois des différences sen­
sibles entre les secteurs et entre les 
Etats membres. 
D'une manière générale, le taux des 
nouvelles entrées a tendance à être 
supérieur dans les secteurs qui se 
développent davantage que d'au­
tres, bien que le lien avec la crois­
sance de l'emploi ne soit pas 
systématique. En particulier, la mo­
bilité sectorielle est nettement plus 
forte dans des secteurs tels que l'hô­
tellerie et la restauration (environ 
25% des salariés de ce secteur n'y 
travaillaient pas l'année précé­
dente), où une grande partie des 
nouveaux entrants viennent géné­
ralement de terminer leurs études, 
que dans les secteurs de la banque 
et de l'assurance, de l'éducation ou 
de la santé, où les niveaux d'instruc­
tion et de compétences plus élevés 
qui sont exigés de la main-d'oeuvre 
limitent le nombre de candidats ap­
propriés et font que les employeurs 
s'efforcent de ne pas perdre leur 
personnel une fois qu'il a été recruté 
et formé. En d'autres termes, des 
taux considérables de rotation de la 
main-d'oeuvre ne sont pas nécessai­
rement synonymes d'une forte com­
pétitivité. 
Les enjeux de politique 
économique 
Les différences d'ampleur de la ro­
tation de la main-d'oeuvre entre 
emplois ne semblent cependant pas 
être systématiquement liées au de­
gré de réglementation du marché 
du travail ou, plus spécifiquement, à la sévérité ou à la faiblesse de la 
protection contre -le licenciement, 
qui est généralement réputée avoir 
une influence sur la propension des 
employeurs à engager de nouveaux 
salariés. Ainsi, l'Espagne a l'un des 
systèmes de protection de l'emploi 
les plus solides (selon l'évaluation 
de l'OCDE), mais aussi l'un des taux 
de rotation de la main-d'oeuvre les 
plus élevés. La Finlande enregistre 
également un taux de rotation im­
portant, qui va de pair avec un de­
gré de protection des travailleurs 
supérieur à la moyenne; en Belgi­
que en revanche, où le taux de rota­
tion est le plus bas de l'Union, les 
restrictions relatives aux licencie­
ments sont inférieures à la 
moyenne. 
- Au Heu de dissuader les em­
ployeurs de recruter, des restric­
tions sévères en matière de 
licenciement sont susceptibles 
de modifier leur manière de pro­
céder, en particulier ^en les en­
courageant à engager leurs 
nouveaux salariés dans le cadre 
de contrats à durée déterminée. 
Paradoxalement, cette situation 
aurait tendance à augmenter le 
taux de rotation de la main-
d'oeuvre plutôt qu'à le réduire, 
ce que semblent confirmer les 
données disponibles. 
- Les restrictions au licenciement 
ont tendance à augmenter le 
nombre des travailleurs ayant 
des contrats temporaires et, en 
conséquence, le taux de rotation 
de la main-d'oeuvre. Cela pour­
rait conduire à la formation d'un 
marché du travail dual, dans le­
quel les salariés en place bénéfi­
cieraient d'un degré élevé de 
protection contre la perte de leur 
emploi, tandis que les autres ne 
seraient que peu ou pas proté­
gés. Ce n'est pas nécessairement 
la manière la plus souhaitable 
ou la plus efficace d'augmenter 
la flexibilité du marché du tra­
vail. c W r-
ON 
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ô 
20-
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
c w r-
ON 
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Ë 
U - Il faut repenser radicalement 
tous les systèmes du marché du 
travail qui entrent en ligne de 
compte — protection de l'emploi, 
temps de travail, protection so­
ciale, hygiène et sécurité — afin 
de les adapter à un monde du 
travail qui sera organisé diffé­
remment et dans lequel le 
concept de sécurité des travail­
leurs doit être reformulé, en 
mettant davantage l'accent sur 
une sécurité fondée sur la capa­
cité à tenir un emploi et à en 
trouver sur le marché du travail 
plutôt que sur la sécurité dans 
un emploi donné. 
- Il importe de dépasser le débat 
simpliste sur la réglementation 
et la déréglementation pour s'in­
téresser à un nouvel équilibre 
entre, d'une part, la flexibilité et, 
d'autre part, la sécurité fondée 
sur la capacité à tenir un emploi, 
assurant ainsi des avantages 
concrets tant aux travailleurs 
qu'aux employeurs. Les travail­
leurs pourront mieux concilier 
vie professionnelle et familiale, 
tandis que les employeurs au­
ront la possibilité de s'adapter 
plus rapidement aux mutations 
de plus en plus importantes du 
marché. 
Intégration des 
personnes 
handicapées sur le 
marché du travail 
Si les tendances passées se poursui­
vent, à mesure que de la population 
de l'Union vieillira, la proportion 
des personnes handicapées dans la 
population en âge de travailler aug­
mentera. Cela pose de multiples di­
lemmes quant à la politique à suivre 
à propos d'une question délicate qui 
a polarisé des controverses dans le 
passé et qui fait cette année l'objet 
d'une section spéciale du rapport 
sur "L'emploi en Europe". Environ 17% de la population en 
âge de travailler de l'Union souf­
frent d'un handicap. Près de la moi­
tié de ces personnes font partie de 
la classe d'âge des 50-64 ans. Le 
taux d'emploi moyen des personnes 
handicapées de l'Union, qui s'élève 
à 44%, est inférieur de près de 17 
points de pourcentage au taux glo­
bal, bien que cette proportion varie 
considérablement d'un Etat mem­
bre à l'autre. Les taux ont tendance 
à être plus élevés dans les pays où 
le taux d'emploi global est égale­
ment important. Par ailleurs, une 
part significative des personnes 
handicapées qui travaillent sont de­
venues handicapées au cours de 
leur vie professionnelle et sont res­
tées chez le même employeur, 
même si elles n'ont pas nécessaire­
ment conservé le même emploi. En 
effet, chaque année, près delO mil­
lions de personnes sont victimes de 
maladies ou de lésions profession­
nelles et d'accidents sur leur lieu de 
travail. Contrairement à ce que l'on 
pense habituellement, dans la plu­
part des pays, le taux de chômage 
des personnes handicapées n'est 
pas beaucoup plus fort que celui du 
reste de la population active. Dans 
l'ensemble de l'Union, le taux 
moyen dépasse de moins de 2 points 
de pourcentage celui de l'ensemble 
des actifs. 
La proportion des personnes inac­
tives est, cependant, nettement su­
périeure à celle d'autres groupes. 
C'est particulièrement le cas dans 
des pays comme la Grèce, l'Es­
pagne, l'Irlande et l'Italie, où le sou­
tien familial reste important. Avec 
le Portugal, il s'agit également de 
pays où le niveau d'instruction des 
personnes handicapées est plus fai­
ble que celui du reste de la popula-
tion et où le nombre de ces 
personnes occupé dans l'agriculture 
ou, de manière générale, dans des 
emplois non qualifiés est tout à fait 
considérable. Dans d'autres pays en 
revanche, où les personnes handica­
pées ont un niveau d'instruction si­
milaire à celui du reste de la 
population, on n'observe pas de dif­férence sensible en ce qui concerne 
les secteurs où elles sont actives et 
les emplois qu'elles exercent. 
Les enjeux de politique 
économique 
Dans le passé, un solide parti pris 
socio-économique a existé dans de 
nombreux Etats membres en faveur 
de l'octroi de pensions d'invalidité 
aux personnes handicapées qui 
avaient des difficultés à trouver un 
emploi. C'est ainsi que les dépenses 
relatives à ces pensions sont deve­
nues le troisième poste le plus im­
portant du budget de la protection 
sociale des pays de l'Union, après 
les pensions de retraite et les pre­
stations d'assurance maladie, attei­
gnant 10,5% du budget total en 
1993. Ce chiffre est supérieur aux 
sommes consacrées aux allocations-
chômage (7% en 1993). 
Les préjugés et le parti pris comp­
tent parmi les principaux obstacles 
auxquels sont confrontées les per­
sonnes handicapées en termes d'ac­
cès à l'emploi. Un vaste mouvement 
s'est donc développé, parmi ces per­
sonnes, en faveur de l'introduction 
d'une législation anti-discrimina­
toire visant à protéger leurs droits 
civiques, et d'un "aménagement rai­
sonnable" leur permettant d'exer­
cer leur droit à l'emploi. En termes 
économiques, il s'agit d'un investis­
sement en capital humain qui, outre 
les avantages sociaux, promet des 
résultats financiers positifs pour le 
budget de l'Etat, dans la mesure où 
des emplois supplémentaires en­
gendrent un accroissement des re­
cettes fiscales, en lieu et place des 
dépenses nécessaires pour garantir 
des ressources aux inactifs. 
- Une législation anti-discrimina­
toire devrait être complétée par 
des mesures visant à améliorer 
la capacité à tenir un emploi des 
personnes handicapées, comme 
c'est le cas en Suède, renforçant 
ainsi la compétitivité de la main-
d'oeuvre de l'Union tout en ac-
21 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
croissant les perspectives d'em­
ploi des personnes défavorisées. 
- Il convient de réorienter complè­
tement les systèmes des quotas 
et des prélèvements afin de réa­
gir aux nouveaux environne­
ments de travail, dans lesquels 
les salariés sont encouragés à 
apprendre et à modifier le pro­
cessus de travail au fur et à me­
sure de leur apprentissage, 
devenant ainsi une partie du ca­
pital de l'entreprise. Les per­
sonnes handicapées sont 
nettement plus susceptibles de 
conserver un travail dans ces en­
vironnements adaptables et fa­
vorables à l'emploi et d'y 
développer leurs compétences 
personnelles. Les perspectives 
d'emploi des personnes handica­
pées ne peuvent toutefois pas 
être dissociées des conditions gé­
nérales du marché du travail. 
Les handicapés sont habituelle­
ment les premiers à perdre leur 
emploi et parmi les derniers à 
être engagés: le fait d'imposer 
des quotas va à l'encontre du but 
recherché si le nombre d'emplois 
auquel ils s'appliquent est en 
baisse. 
Environnement et 
emploi 
L'environnement est devenu un sec­
teur important pour l'emploi. Les 
professions qui s'y rattachent cou­
vrent une vaste gamme d'activités. 
Les principales, par exemple le trai­
tement des eaux usées, l'élimina­
tion des déchets, la lutte contre la 
pollution atmosphérique, la réhabi­
litation des sols et la protection 
contre le bruit, sont à l'origine du 
gros des emplois, soit au moins 
1,5 million, ou 1% de l'emploi total 
de l'Union européenne. 
D'autres emplois sont liés à la four­
niture de biens et de services qui ne 
concernent pas uniquement l'envi­
ronnement et sont donc moins faci­
lement identifiables. Les secteurs concernés comprennent le recy­
clage, l'utilisation d'énergies renou­
velables, la protection de la nature 
et des sites et la rénovation de zones 
urbaines. Des estimations prélimi­
naires suggèrent que ces activités 
pourraient correspondre à 1,5 mil­
lion d'emplois supplémentaires 
dans l'Union, ce qui porterait l'em­
ploi dans le secteur de l'environne­
ment, entendu au sens large, à près 
de 2% du total de l'Union. L'environ­
nement est un secteur où les pers­
pectives de croissance de l'emploi 
sont favorables. 
Bien évidemment, les mesures 
prises en faveur de l'environnement 
peuvent aussi avoir des effets néga­
tifs sur l'emploi des autres secteurs, 
en raison de l'introduction de me­
sures de lutte contre la pollution et 
de réduction des dommages écologi­
ques. Malgré les difficultés que cela 
peut entraîner pour des régions ou 
des secteurs particuliers, surtout à 
court terme, il n'existe aucune 
preuve convaincante du fait que ces 
mesures puissent avoir des consé­
quences défavorables pour l'emploi 
ou la compétitivité en général. A 
plus longue échéance, il est même 
probable que ces mesures auront 
des effets positifs dans ces deux do­
maines. Des analyses récentes don­
nent à penser que la poursuite 
d'objectifs relatifs à l'environne­
ment a, globalement, un effet positif 
quoique limité sur l'emploi. 
A long terme, la durabilité de la 
croissance dépend plus du problème 
posé par les systèmes actuels de 
consommation et d'investissement 
que de "l'industrie verte". Des inves­
tissements considérables seront 
sans doute nécessaires au cours des 
prochaines années pour renouveler 
les équipements actuels en mettant 
en place des technologies et des mé­
thodes de production plus respec­
tueuses de l'environnement, en 
particulier dans l'industrie manu­
facturière, l'agriculture, l'énergie et 
les transports. La voie à suivre — 
Un ordre du jour 
pour l'emploi à 
l'horizon 2000 
Le rapport sur "L'emploi en Europe 
1997" met en lumière un certain 
nombre de grands facteurs qui sont 
susceptibles, au cours des deux pro­
chaines décennies, de rendre l'envi­
ronnement à long terme du marché 
européen du travail très différent de 
ce qu'il a été au cours du. dernier 
quart du XX' siècle. 
La stratégie européenne de l'em­
ploi, fondée sur le concept de 
l'emploi considéré comme préoccu­
pation commune, qui est énoncé 
dans le traité d'Amsterdam, contri­
buera de manière importante à as­
surer un taux élevé de création 
nçtte d'emplois, essentiel pour le 
succès de l'UEM. Cette stratégie, 
lancée lors du sommet d'Essen, 
combine la stabilité macro-écono­
mique et les réformes structurelles 
visant à moderniser le fonctionne­
ment du marché du travail. 
Au cours des dix prochaines années, 
il importera d'accorder encore plus 
d'importance au développement 
d'une infrastructure de connais­
sances qui assurera une croissance 
durable dans une économie mon­
diale concurrentielle et améliorera 
les ressources humaines, de sorte 
que chaque membre de la popula­
tion active puisse maintenir et amé-
liorer ses qualifications et sa 
capacité à tenir un emploi. La flexi­
bilité doit reposer sur la confiance 
des travailleurs dans leur propre 
adaptabilité et leur propre capacité 
à tenir un emploi, ainsi que sur la 
construction d'un partenariat effi­
cace entre les salariés et les em­
ployeurs. c 
W 
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22 
Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
c W r» 
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2 
U Innovations 
institutionnelles 
Au niveau de l'Union, un certain 
nombre de décisions politiques ont 
été arrêtées, de nouveaux engage­
ments ont été pris et de nouveaux 
accords institutionnels mis en place 
afin de concentrer les actions de 
l'Union et des Etats membres dans 
le domaine de la politique de l'em­
ploi: 
- l'inclusion du titre sur l'emploi 
dans la révision du traité donne­
ra à l'Union les outils néces­
saires à l'élaboration d'une 
stratégie coordonnée en la ma­
tière, adaptée aux besoins du 21* 
siècle, tout en tenant compte des 
situations différentes qui exis­
tent dans les Etats membres; 
- la création d'un Comité de l'em­
ploi offre une enceinte pour pro­
mouvoir la coordination entre 
les Etats membres en ce qui 
concerne les politiques de l'em­
ploi et du marché du travail. Ce 
comité suivra l'évolution des po­
litiques des Etats membres et de 
la Communauté en la matière et 
conseillera le Conseil et la Com­
mission sur ces questions; 
- la Commission rédigera des 
orientations relatives à la politi­
que de l'emploi, qui seront discu­
tées et approuvées par le Conseil 
européen au terme de vastes 
consultations. Elles seront 
conformes aux grandes orienta­
tions de politique économique; 
- les politiques de l'emploi des 
Etats membres feront l'objet 
d'un suivi et d'une surveillance à 
la lumière de ces orientations; 
- l'emploi. sera pris en compte 
dans toutes les politiques et ac­
tions communautaires et toutes 
les politiques actuelles concer­
nées de la Communauté seront 
examinées, afin de s'assurer qu'elles sont adaptées à la créa­
tion d'emplois; 
- conformément au nouveau 
concept "d'additionnante dans 
les mesures prises", le Fonds so­
cial européen complétera les po­
litiques des Etats membres. 
Dans la nouvelle configuration 
qui est proposée pour les Fonds 
structurels, une fonction hori­
zontale de développement des 
ressources humaines soutiendra 
cet objectif dans le cadre des 
deux Objectifs territorialisés et 
garantira la cohérence de la dé­
marche pour l'ensemble des trois 
Objectifs des Fonds structurels, 
avec une flexibilité suffisante 
pour refléter les différences de 
situation entre Etats membres. 
Cette fonction encouragera l'ac­
tivité dans quatre domaines: 
- des mesures actives sur le mar­
ché du travail pour lutter contre 
le chômage; 
- la lutte contre l'exclusion sociale; 
- le développement de systèmes 
d'éducation et de formation tout 
au long de la vie; 
- l'anticipation des changements 
économiques et sociaux. 
La politique de l'emploi doit réagir 
à des défis mondiaux. En fin de 
compte, tout dépend de notre capa­
cité à offrir des emplois décents et 
correctement rémunérés à tous les 
citoyens qui souhaitent travailler. 
L'Europe doit relever ce défi. 
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Un ordre du jour pour l'emploi à l'horizon 2000: enjeux et politiques 
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ISSN 0254-1491 
COM(97) 479 final 
DOCUMENTS 
FR 04 17 05 
N° de catalogue : CB-CO-97-509-FR-C 
ISBN 92-78-25595-5 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg