N°C34/18 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilétablissantlesprincipesfondamentaux
régissantlesenquêtessurlesaccidentsetlesincidentsdansl'aviationcivileC1)
(94/C34/07)
Le29septembre1993,leConseil,conformément àl'article84duparagraphe2duTraité
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomi­
queetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxduComitéen
lamatière,aélaborésonavisle10novembre1993(rapporteur :M.Mobbs).
LeComitééconomiqueetsocial,lorsdesa310esessionplénièredes24et25novembre1993
(séancedu24novembre1993),aadoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction
1.1.Contexteinternational
1.1.1.Lemondedel'aviationaconnu,aufildes
années,unerapideexpansionetlesdiversespratiques
enmatièred'enquêtessurlesaccidentsetlesincidents
ontévoluédemanièredifférentedanslesÉtatsdela
Communauté .
1.1.2.L'organisationdel'aviationcivileinternatio­
nale(OACI),quiestuneinstitutionspécialiséedes
Nationsunies,aétécrééeparlaConventiondeChicago
signéeen1944entantqu'organisationmondialechar­
géedel'aviationcivile.Plusde150Étatsensontsigna­
tairesàtitredepartiescontractantes ,ycomprischacun
desÉtatsdelaCommunauté .LaCommunauté même
jouitd'unstatutd'observateur .
1.1.3.Despratiquesenmatièred'enquêtessurles
accidentsd'aéronefsontétéadoptéespourlapremière
foisparl'OACIenavril1951etontétéajoutéessous
formed'annexe(annexe13)àlaConventiondeChi­
cago.
1.1.4.Lesresponsabilités enmatièred'ouvertureet
deconduited'uneenquêtesurunaccidentd'aviation
civilesontclairementdéterminéesauchapitre5de
l'annexe13àlaConventiondeChicago,quipeutêtre
brièvementrésumécommesuit:
a)Lorsqu'unaccidentsurvientsurleterritoired'un
Étatcontractantetimpliqueunaéronefd'unautre
Étatcontractant,l'Étatsurleterritoireduquelsur­
vientl'accidentouvreuneenquêtesurlescirconstan­
cesdecetaccident;ilestégalementresponsablede
laconduitedecetteenquête.
b)Lorsqu'unaccidents'estproduitsurleterritoire
d'unÉtatnoncontractant,l'Étatd'immatriculation
mettoutenœuvrepourouvriretconduireune
enquêteencoopérationavecl'Étatoùs'estproduit
l'accident.
c)Lorsquelelieudel'accidentnepeutêtreaveccerti­
tudeétablicommesetrouvantsurleterritoired'un
État,l'Étatd'immatriculation ouvreetconduittoute
enquêtenécessairesurl'accident.1.1.5.Outrel'organechargédel'enquête,sontpar
exempleautorisésàparticiperàl'enquêtel'exploitant
etleconstructeur .
1.1.6.Enfévrier1992,s'esttenueàMontréalune
réunionsurlesenquêtesenmatièred'accidents
(AIG92),lorsdelaquelledesmodifications ontété
proposées,dontlesprincipalesvisentà:
—élargirlechampd'application,envued'encourager
lacoopérationinternationale pendantlaconduite
d'uneenquêtesurdesaccidents«intérieurs»;
—étendrelesdispositionsauxenquêtessurlesinci­
dentsgraves;
—renforcerlaparticipationdesreprésentantsetdes
conseillersaccréditésdesÉtatsdesexploitantsetdes
Étatsdeconstructionauxenquêtessurlesaccidents
d'aviation;
—clarifieretconsoliderlesdispositionsdel'annexe13
relativesàlaséparationdel'enquêtetechniqueet
del'enquêtejudiciaireoulégale.
1.1.7.Cesmodificationscouvrentdesaspectsimpor­
tantsquiontétésoulevéslorsdelaréunion,notam­
ment:
—Leseulobjectifdel'enquêtesurunaccidentou
unincidentdoitêtrelapréventiond'accidentsou
d'incidentsetnonl'établissement desfautesoudes
responsabilités .
—LesÉtatsdevraientinstituerdessystèmesderapport
d'incidents,afindefaciliterlacollected'informa­
tionssurlesdéfaillancesactuellesoupotentiellesen
matièredesécurité.
Avantdepouvoirêtreofficiellementamendée,l'annexe
13doitêtresoumiseauConseildel'OACIpourappro­
bation,approbationquiestprévuepour1994(avant
l'entréeenvigueurdu1erjanvier1996proposéeparla
Commission ).
1.1.8.LaCEAC(Commissioneuropéennedel'avia­
tioncivile)souscritauxmodificationsqu'ilestproposé
d'apporteràl'OACI. C)JOn°C257du22.9.1993,p.8.

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2.RésumédespropositionsdelaCommission 1.1.9.Normalement ,uneenquetedevraitd'abord
établirlesfaitsetpréserverlespreuves.Lorsquel'en­
quêtea.suffisamment avancé,lesfaitssontanalysés
pouraboutiràdesconclusionsconcernantlescauses
del'accident.Celamèneensuiteàdesrecommandations
adresséesauxautoritésderéglementation etàd'autres
organismesofficiels,afindeprévenird'autresaccidents.
L'enquêtejudiciairepeutavoirrecoursauxfaitsconsi­
gnésdanslerapportdesenquêteurs,ycomprisl'inter­
prétationdespreuvesfaitepardesspécialistes .Toute­
fois,ilappartientauxtribunauxd'analyserlespreuves
et,sinécessaire,dedéterminerlesresponsabilités .2.1.LaCommission reconnaîtlesdifficultésaux­
quelleslesenquêteurssurlesaccidentsdelaCommu­
nautésontconfrontés,enparticulierpourcequiatrait
auxenquêteslégalesetjudiciaires.
2.2.LaCommission souscritauxmodifications
apportéesàl'OACIquiontétéacceptéespartous
lesÉtatsmembresetproposeunelégislationvisantà
améliorerlesenquêtessurlesaccidentsetlesincidents.
2.3.LaCommissionproposedeconfererunniveau
d'autoritéminimalaustatutdesenquêteurssurles
accidentsd'aviation.LaCommissionsoulignequesa
propositionestdenaturestrictementtechniqueetne
doitpasêtreconsidéréecommedevantavoiruneinci­
dencesurlessystèmesjuridiquesdesÉtatsmembresni
commeunetentatived'amenderceux-ci.
2.4.Ladirectiveproposéeapourobjetdedéfinirdes
principesdebasecommunsdevantrégirlesenquêtes
surlesaccidentsetlesincidentsd'aviationcivilecondui­
tesparlesautoritésnationales .1.2.Contextecommunautaire
1.2.1.Àpeuprèsaumêmemomentetenayant
connaissancedesactivitésdel'OACI,laCommission a
entreprisuneséried'études,afindefairelepointdela
situationdanslaCommunauté .Elleafaitpreuved'une
granderigueurdanstoutessesrecherchesconcernant
lasécuritéaérienne.
1.2.2.Aucoursdesesétudesetdesesrecherches,la
Commissionapuconstater :
—qu'ilexistedesdifférencesconsidérables entreles
législationsenvigueurdanslesÉtatsmembres
contrôlantlesenquêtessurlesaccidentsd'aéronefs,
enraisonprincipalement desystèmesjuridiquesdif­
férents,ceuxd'originenapoléonienne ,étantdetype
«inquisitorial »etlesautresdetype«accusatoire»;
—quechaqueÉtatasoninterprétationlégislativedes
conditionsrequisespourdéfinirlestatutjuridique
del'enquêtesurlesaccidentsd'aéronefs;
—queseulescertainesinstancesnationaleschargées
desenquêtessurlesaccidentsjouissentd'unecer­
taineindépendance vis-à-visdeleursautoritésaéro­
nautiquesdetutelle;
—qu'unnombrelimitéd'Étatsmembresontles
moyensdeconduiredesenquêtesd'enverguresur
lesaccidents;
—quehuitÉtatsontdessystèmesderapportd'inci­
dentsrépondantàdesnormesdifférentes;
—quelesrèglesexistantesenmatièredequalifications
etdeformationdesenquêteursvarientlargement
d'unÉtatàl'autre.
LedocumentSEC(91)1419finaldu4septembre1991
consisteenunrésuméreprenantl'essentieldestravaux,
desétudes,desconclusionsdelaCommissionetdes
raisonsquiontmotivél'absenced'actiondesapart.Il
s'agitdelacommunication mentionnéedansl'introduc­
tionàladirectiveproposée.CedocumentSECn'apas
étédistribuéauxmembresduComitééconomiqueet
social.2.5.Ladirectiveproposéeestfondéesurlaconvic­
tionqueladétermination descausesetdescirconstances
del'accident(aumoyend'enquêtestechniquesappro­
fondies)revêtuneimportancecapitalesilaCommu­
nautésouhaiteétablirunsystèmedepréventionleplus
efficacepossibledanslecadredelapolitiquecommune
desécuritéaérienne.Lessixprincipesdebasedéfinis
danslapropositionsont:
I.obligationd'enquêtepourtoutaccidentouincident
graved'aviationcivile,dansleseulbutdeprévenir
desaccidentsouincidentsgravesfuturs;
II.lignededémarcationnetteentrel'enquêtejudiciaire
visantàétablirlaresponsabilité etl'enquêtetechni­
que,àlaquelleilfautconférerunstatutrenforcé;
III.caractèrepermanentetindépendance del'orga­
nismeresponsabledelaconduitedel'enquête;
IV.obligationpourl'organismed'enquêtedepublier
unrapportcontenantlesconclusionsetdesrecom­
mandationsdesécurité;
V.obligationpourlesÉtatsmembresdeprendre
dûmentenconsidération lesrecommandations de
sécuritéetd'ydonnersuite,lecaséchéant;
VI.lerapportd'enquêtenedoitpasêtreutiliséàd'au­
tresfins.

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2.6,UneactiondelaCommunauté estnéanmoins
nécessaireenlamatièreenraisondesdisparitésexistant
entrelesnormesrespectivesdesÉtatsmembresence
quiconcernelasécuritéaérienne.Uneinitiativecommu­
nautairedanscedomainepermettraitdoncdecréerun
cadreplusappropriépourlaconduited'enquêtessur
lesaccidentsetincidentsd'aviation.
2.7.LapropositiondelaCommissioncorresponden
généralauxprocéduresexistantdéjàdanscertainsÉtats
membres.3.6.LaCommissionentendpar«directivecadre»
dansl'exposédesmotifsunepropositiondeportée
générale,c'est-à-direquin'entrepasdanslesdétails.
LaCommissionn'aaucunementl'intention,pourle
moment,deprésenterdespropositionsdesupplément
àcettedirective.SilaCommissionentraitdavantage
dansledétail,ilenrésulteraitauminimumqueses
travauxferaientinutilementdoubleemploiavecceux
del'OACI;laCommissionnerevendiqued'ailleurs
aucunecompétencepourcetyped'exercice.
3.Observationsgénérales 4.Observationsparticulières
4.1.Article5
LeComitésouscritpleinemental'objectifdecetarticle
dèslorsqu'unmanquement àlamiseenœuvredes
dispositionscompromettrait laréalisationdel'objectif
globaldeladirectiveproposée.
4.2.Article6—paragraphe3
Modifierl'expression«enquêteursusceptibled'exercer
lafonctiond'enquêteur»commesuit:«enquêteur
forméetqualifiépourexercerlafonctiond'enquêteur».3.1.LeComitéaccueillefavorablement laproposi­
tiondelaCommission .
3.2.LeComitéestimeque,mêmepourlesÉtats
membresquidevrontapporterdesmodificationsconsi­
dérablesàleursprocéduresactuellesd'enquêtesurles
accidentsdansl'aviation,ils'agiralàd'unpaspositif
versuneamélioration delasécuritéaérienne.
3.3.LeComitéestfavorableàl'octroid'unniveau
d'autoritéminimalaustatutdesenquêteurssurles
accidents,c'est-à-direàcequelesmoyensleurpermet­
tantd'accomplirleurmissionleursoientfournis.
3.4.Uestnécessairequelesorganisationschargées
delasécuritéaériennepuissentaccéderàunebasede
donnéescontenantdesinformations relativesauxacci­
dentsetauxincidents.Bienqu'ilexistedifférentesbases
dedonnéesdanslaCommunauté ,ilesthautementsou­
haitablequetouteslesdonnéessoientcentraliséesetque
lesorganisationschargéesdelasécuritépuissentyaccé­
der.Ilpourraitêtreutilequecettebasededonnéessoit
réellementeuropéenne .Dèslors,unefuturebasededon­
néescommunautaire devraitêtreconçuedefaçonàper­
mettreuneextensionauxautresmembresdelaCEAC.
3.5.LaréférencedelaCommissionà«l'arsenaljuri­
dique»dansl'exposédesmotifss'entendcommeune
référenceauxdirectives,règlementsetdécisionsetnon
àdesarticlesspécifiquesdequelquetraitéquecesoit.4.3.Article9—paragraphe 1
Voirobservationsauparagraphe3.4ci-dessus.
4.4.Article10
LeComitésouscritpleinementauxobjectifsdecet
articleetsoulignelanécessitédeprotégerlesenquêteurs
etlesrapporteurscontred'éventuelsincidents.Dansle
cascontraire,laliberténécessairepourmenerune
enquêteàbienpourraitsetrouverentravéeetlasécurité
desaéronefsainsiquedespassagersetdel'équipage
menacée.
FaitàBruxelles,le24novembre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN