ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)536
Vol.1981/0161

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)536 final
Bruxelles ,le29septembre 1981
COOPERATION FINANCIERE ETTECHNIQUE AVEC DES PVD NON ASSOCIES
(ARTICLE 930 DUBUDGET DES COMMUNAUTES EUROPEENNES )
ORIENTATIONS GENERALES DUPROGRAMME 1982
(Communication(Communication de|l^CommissionCommission auConseil )
C0M(81 )536 final

Coopération financière ettechniqueavecdesPVDnonassociés
(Article930duBudgetdesCommunautés Européennes )
Orientations Générales duProgramme 1982
INTRODUCTION
BienqueleRèglementrelatifàl'aidefinancière ettechnique enfaveurdes
paysendéveloppement nonassociés(1)vienneseulementd'êtreadoptéoffi­
ciellement enfévrierdernier,avecnotammentpoureffetlamiseenplaced'un
comitédegestiondel'aidedevantdonnerunavissurlesprojetsproposéspar
lesServicesdelaCommission,l'espritdecerèglementétaitdéjàappliquédopuis
197$.Enoutre,lesOrientât/ionsannuellesétablies.chaqueannée(cf.article9.2
durèglement )ontpermisd'affinerlesobjectifsetmodalités decetteaidoetno­
tammentd'ypréciserlesgrandeslignesdelarépartiongéographique entrelescon­
tinentsconcernés avecindication desbénéficiaires ,delastructuresectorielle €t
del'importancerelativedescréditsàréserverpourdesactionsdereconstruction
aprèscatastrophes .-
I.RAPPELDESOBJECTIFS DEL'AIDEETDELANATUREDESINTERVENTIONS
LeRèglementstipulequel'aides'adresseenrèglegénéraleauxpaysen
développement lesmoinsfavorisés,toutenassurantuneprésencecommunau­
tairedanslesgrandesrégionsdumondeendéveloppement grâceàunéquilibre
géographique raisonnable entrecesrégions.
Ilpréciseenoutrequelescréditsaffectésàcetteformed'aidecommunau-
-t^irepeuventêtreaffectésaufinancement detroistypesd'actions,
contribuant essentiellement àuneamélioration desconditions deviedes
couchesdepopulation lesplusnécessiteuses decespays:
(1)Règlement (CEE)n°442/81duConseildu17février1981
(PubliéJ.O.L48du21février1981)

-enpriorité,actionsdedéveloppement dumilieururalainsique
d'amélioration delaproductionalimentaire ;
-àtitresubsidiaire ,desactionsàcaractèrerégional;
-pourunepartiedescréditsàdéterminer,desactionsdestinées à
fairefaceàcescirconstances exceptionnelles etnotamment àdes
projetsdereconstruction aprèscatastrophes .
II.RAPPEL_DE_L^ÉXPFRIENCE_ACOU1S|_A_ÇE_JOUR .
Malgrélesbesoinsglobalement trèsconsidérables despaysqui,sont
éligibles,»ilestclairquecette-aidecommunautaire estappréciée à
sajustevaleurparlesbénéficiaires .Lesobjectifsprioritaires
viséscorrespondent sanscontesteauxbesoinsdesPVDdémunis,
auxquelslagratuitétotaledescréditsetlapossibilité de
règlementdescoûtslocauxsonttrèsadaptées.Ils'yajoutel'impactd'autresinstruments d'aidecommunautaire (aidealimentaire,
aided'urgence,promotioncommerciale ,ONG),ainsiquelespossibilités
'^.offertesenmatièred'échangescommerciaux parleSPG.
Lescritèressocio-économiques lesplusfacilementdisponibles ne
permettent pasd'établiravecrigueurlesseuilsdepauvretédes
bénéficiaires ;ilesttrèssouventvérifiéquedansdespaysoùla
distribution desrichessesesttrèsinégalitaire ,ilsmasquentde
duresréalitésetdesdéséquilibres régionaux oulocauxprofonds,dontildoitêtretenucompte.
Malgréladifficultérelative àidentifier debonsprojetsrégionauxet
lebesoinpourcefairedes'écarterparfoisdudomainerural,ceux-ci
occupentunepartsignificative auseindesprogrammes annuelset
constituent uncomplément cohérentauxactionsfinancées auniveau'
national.
Unepartimportante descrédits,del'ordrede40V.estconsacrée àdes
cofinancements ;lasynchronisation denosprocédures aveccellesdenos
partenaires n'estpasfacile,avecpourrésultatl'allongement enmoyenne
d'uneannéedelapériodededémarrageeffectifdesprojets.Lapcrt
desprojetscofinancés aveclesEtatsmembresestenaccroissement etl«r,
contactsentretenus entrelesservicesrespectifs commencent àintroduire
lanotiondeperspective pluriannuelle pourleprogramme.
Lesmoyensenpersonnelmisàladisposition desServicesdelaCommission
àBruxellespourlamiseenoeuvredecetteaiderestenttoujourstrès
!insuffisants .L'augmentation desprojetsenèxécutionjustifieles
mesuresderenforcement ducontrôlesurplaceauquellaCommission
procèdegraduellement .
HI.V0LUME_0E_L^AIDE
/ " .
L'aidefinancière ettechnique miseparlaCEEàladisposition des
PVDnon.associésviseunecontribution àleurdéveloppement et.notamment
à.lasolutionduproblèmedelafaimdanslemonde(instrument communau­
taireprivilégié àcettefin,selonleParlement Européen)touten
assurantuneprésencecommunautaire danslesgrandesrégionsdumonde
endéveloppement .
./.

3
Cetteaidecommunautaire s'adresseàquelque30paysd'Asie,
d'AmériqueLatineetd'Afriquereprésentant unepopulationtotale
del'ordrede1,3milliardd'habitants,dont1,2milliardvivent
dans15paysquiconnaissent unrevenuannuelpercapitainférieur
àUS2360(_+300ECUS).(1).Anoterque-lapopulationtotaledes
PVDassociésàlaCommunautéestdel'ordrede0,4milliard
d'habitants.
LaCommissionestbienconscienteducontextebudgétairedifficile
queconnaîtlaCommunauté.Elleestimenéanmoinsindispensable de
nepasreculerdanslemodesteeffortquelaCommunautéentreprend
;depuis1976enfaveurdesPVDlesplusdémunisdel'Asieetde
l'AmériqueLatine. , '
tC'estpourquoielleestimeindispensable d'inscriredanslebudget
V-de1982unmontantd'engagements quidevraitatteindreaumoins
200MECUS,montantégalàceluiproposéparlaCommissionpour ,
l'exercice1981.. ... '
Uneraisonsupplémentaire pournepasrelâcherl'effort,doit,être
recherchéedanslanécessitéd'assurerunecohérenceaveclespositions .
expriméesparlaCommunauté au-seindelaConférencedesNationsUnies
surlespayslesmoinsavancés. /
Pourlescréditsdepaiement,levolumen'estplusunevariablesur
laquellel'autoritébudgétairepeutagirmais,aucontraire,unpara­
mètretoutàfaitdéterminérésultantdesengagementsprisdanslessix
'annéesprécédentes .Lefaitquesonniveaus'approchedésormaisde
.celui'desengagementsestnonseulementlapreuvequel'onestsortide
lapériodededémarrage,maiségalementl'indicequec'estseulement
maintenant quelenouvelinstrumentcommunautaire commenceàagir'concrè­
tementdanslespaysendéveloppement .Lafixationàunniveauinférieur
dedeuxtiersauxprévisions delaCommissiondanslebudget1981,a
causéunarrêtdespaiementsdès.lafindespremiersquatremoisavec
lerisquededétruire(siremèden'étaitapportétrèsrapidement )toute
,lacrédibilitédelaCommunautéetdesespolitiques.
IV.^PARTITI0N_|6E0GRAPrtIQUE_ET_BENE FICIAIRES_DE_L^A_10E
1- 'x
Comptetenudespréoccupations expriméesdansleRèglement,de
l'expérienceacquiseàcejouretduniveaudecréditsproposépar
laCommissionpour1982,soit200MECUS,ilestproposépour1982,•
larépartitiongéographique indicativesuivante,soitrespectivement ,•vpourl'Asie,l'AmériqueLatineetl'Afrique,75%,20%,5%,cequine
modifiepasleséquilibresatteintsjusqu'àprésent.
..ν .Λ· ■ . ■./.
(1)barresupérieuredelacatégoriedesPVDà^basrevenusétablie
parlaBIRD(1978) -,

EnAsie,ilconvientdeconsidérer commebénéficiaires potentiels/tous
Lespaysquiontreçunotreaidejusqu'àprésent(1)enyajoutantpar
ailleursLesquelquespayslesplusdémunisqu'iln'apasétépossible
d'atteindrejusqu'àprésent/commeparexempleleButhan.
LaChinen'apasbénéficiéjusqu'àprésentdelacoopération communau­
taire,sauf-ettrèsmarginalement -autitredel'aidealimentaire
d'urgenceetdel*aformation.Si/àl'avenir/elledevaitmontrerson
intérêtpour»unecoopérationfinancièreettechnique,laCommunautése
devraderépondrefavorablement .
Toutefois/enraisondeLataillecontinentale delaChine,mêmeun
gesteenfaveurdecepaysdoitmobiliserunvolumederessources
incompatibles aveclesmontantsinscritsjusqu'àprésentdanslebudget
pourcetteformed'aide/àmoinsdeneremettreprofondément enquestion
Leséquilibresactuels.Puisquelespropositions budgétaires dela
Commissionnetiennentpascomptedel'éventualité del'inclusiondela
Chineparmilesbénéficiaires /ilconviendra delesajusterdefaçon
appropriéepourqu'ellepuisseenbénéficier en1982.
Lesmêmesprincipess'appliqueront enAmériqueLatine.Enplusdes
paysayantdéjàreçucetteformed'aide(1)/ilconvientd'inc.lure
parmilesbénéficiaires potentiels/laColombiedontleniveaude
développement estcomparable.Comptetenuparailleursdelagrave^
criseéconomiquequifrappeactuellement leCosta-Rica,ilserait
souhaitable/àtitreexceptionnel,d'assisterégalementen1982le
Costa-Ric3/dontle'rôleestessentielenAmériqueCentrale.
L'effortrégionalserapoursuivicommeparlepasséchaquefoisqu!il
serapossibled'identifierdesactionsvalables/afind'appuyerles
.organismesd'intégrationrégionale/lacoopérationdirecteentredeux
ouplusieurspays/ainsiquelesdifférentesorganisations àportée
régionale/etlesinstruments derechercheagricoleinternationale .
L'AseanetlePacteAndin/enraisondeleurdynamismeresteronttout
naturellement parmilespartenairesprivilégiés decetteaction.
EnAfrique/ilestnécessairedesetrouverunepossibilitéd'interve­
nir/lecaséchéant/notammentpourlesopérationsd'intérêtrégional/
enparticulierportS/axesdecommunication etdésenclavementdespays
;ACP.' , ''
v-ÇBIIISIS_DE_SELEÇTION
Lesbénéficiaires descrédits1982àinscrireàl'article-930dubudget
serontsélectionnés parmilespaysetorganismesmentionnésaupara­
grapheprécédent/comptetenudesconsidérations suivantes :
-l'aidedontilsontbénéficiéaucoursdesprogrammespassés/
-lacapacitéd'absorptiondesstructuresadministratives concernées/
-ladisponibilité deprojetsdedéveloppement valablesetsuffisamment ,
préparéspour'êtreprisenconsidération aucoursdel'exercice
concerné.-
- ./.
(1)voirlisteenannexe

Ilestclairquedanslamesureoùilssatisferont àcescritères
pragmatiques ,prioritéabsolueseradonnée,danstoutelamesuredu
-possible,auxpaysendéveloppement lespluspauvres,touten
cherchantd'atteindre àmoyentermeuncertainéquilibreentreles
bénéficiaires ,compte-tenu delapopulation,delapauvretérelative,
del'efficacité del'aide,despriorités.'polltlaues delaCommunauté .
Danscecontexte,commeaucoursdesprogrammes 1980et1981,le
principede■concentrâtiondel'aidecontinuera d'êtreappliaué.IlestV.
rappeléqu'ilconsiste ànepasfairebénéficier systématiquement
chaqueannéechacundespayséligibles,maisplutôtunnombreplus
restreint,compatible aveclabonnegestiond'unprogrammeetavec'-
lepersonnelqui,àlaCommission,peutyêtreconsacré.Déslors,
quitteàsauterensuitece&mêmesbénéficiaires d'unprogramne,voire
dedeux,ceprincipepermetd'accroîtreladimension denotreinterven­
tionparaction.
Parailleurs,ilserachaquefoisquepossibleremédiéàtoutconstat
;éventuelde"capacitélimitée"desadministrations concernées,parle
biaisdecoopération technique (assistance technique,généraleet/ou,
liéeauxprojets,confection d'études),,afinquedetelspayséchappent
àtoutepénalisation quereprésenterait unediminution del'aide..
Enfin,leprincipedeconcentration del'aidenedoitpasporterà
excluredesactionspluspetites"aurasdusol".Cecipourraêtre
-obtenuparleregroupement depetitesactionsdedéveloppement (micro-
projets)auseind'unprojetouprogramme.
Ilconvientencored'ajouterquedanslarecherche desprojets,ily
alieudepartirdesplansdedéveloppement nationauxainsiquedes
prioritésquepourrontindiquerlesGouvernements despaysbénéficiaires
VI-."SISyClURElsEÇIORIELLE "
Conformément auxtermesduRèglement,laprioritécontinuera àêtre !
accordéeaudomainerural,soitagriculture ,élevage,pêcheetforêts,
7etchaquefois<?uepossibleauxactionsenrapportavecladisponibi­
litéalimentaire enfaveurdespopulations concernées .Cesactions
Concerneront àlafoisnonseulementlesphasesdeproduction etde,
commercialisation proprementdites,maislesactivités amontetaval •
decelles-ci,ainsiquelesinfrastructures deproduction etd'accompa--
gnement,ycompriscellesdenaturesocialeetéducative,afindecoatri-
bueràl'amélioration desrevenusetdesconditions deviedespopulations .
,Quantaux'actions0ecaractèrerégional,ondonneradanslamesure
dupossibleprioritéaudéveloppement directouindirectdu.domain?
rural,sansperdredevuequel'effortd'intégration socio-économique
àencourager passesouventparl'appuiàd'autressecteurséconomiques.,..
Cecid'autantplusquec'estpourcesautressecteursquel'.jppui
communautaire estleplusrecherché,etparfoisleseuldisponible.
L'appuiàlarechercheagricoleserapoursuiviauprèsd'institutions
■*.reconnues,àlafoisauxniveauxinternational ,régional,voire
national..

VII.AUTRES_ASPEÇTS_DE_L'AIDE
7.1.Réservepourcatastrophes
Compte-tenuduniveaudecréditsannuelsanticipépour1982,ilestproposéderéserverde5àTAdeceux-ciàdesactions
dereconstruction suiteàdescatastrophesetdeprévention
deleurseffets.Aprèsle31octobre,selonlestermesdu.
Réglèrent,lescréditsnonaffectéspourrontêtrerendusdispo­niblespourlefinancementdeprojetsnormauxsuivantlaclé
indicativederépartitionrégionaleindiquéeprécédemment .
7.2.Gestionduprogramme
Desmoyensd'appuidedeuxordressontnécessairespourassurerlabonnegestiondel'aide:
-Recoursàl'expertiseextérieureauxServicesdelaCommission
austadepréparatoire delaprogrammation (diagnostic,identi­fication,étudesdepré-faisabilité etfaisabilité,études
techniques),etaustadedel'exécutionpourlesuivietle
contrôlesurplacedesactionsfinancées.
-Miseenplaced'unpetitnombredespécialistes dedéveloppe-'
ment,intégrésauxdélégationsdelaCommission,envuedeleurcontribution auxtravauxrelatifsauxdifférentsstades
demiseenoeuvredel'aide.
Lespourcentages àréserverpourlesdeuxmoyensindiquésci-
dessusparrapportàl'engagementtotalannuelinscrit
aubudget,sontrespectivement del'ordrede3et1%.
-\ - '
Cesordresdegrandeursonttrèsraisonnables ,voiremodestes.
Eneffet,ensembleilscouvrentpratiquement touslesfrais
relatifsàlapréparation desprojetsetaucontrôledel'exé­
cution.Bienquelecoûteffectifparprojetpuissevarierconsi­
dérablement d'uncasàl'autreselonlanaturedesprojets
etlesconditionsdanslesquelles iIs,s'exécutent,despourcen­
tagesglobauxdel'ordrede8-10%sontassezgénéralement
reconnusparlesgrandsbailleursdefonds.-
Encequiconcerneplusspécifiquement lesuividesprojets,
ilyalieuderappelerqu'ilreste,m&medansdespaysoù
l'administration nationaleestplusétoffée,unélément*?-<;en-
tieldel'efficacité del'action.Lanécessité durenfortdo
cettepartiedutravaildelaCommission,miseenreliefpar
laCourdesComptes,estévidente. • '

ANNcX^
ListedesPaysenvolededéveloppement ayantreçu,aumoinsune
fois,L'aidedelaCEEautitredelaCoopération Financièreet
Technique (art.930duBudget)au30/6/1981
ASIE
Inde
Bangladesh
Pakistan
Afghanistan
SriLanka
Nepal
Maldives
Birmanie
Tha'ilande
Indonésie
Philippines
Vietnam
Laos
YemenRépubliqueArabe
AMERIQUE LATINE
Honduras
Nicaragua
Ha'iti
RépubliqueDominicaine
Bolivie
Equateur
Pérou
AFRIQUE
Angola
Mozambique
Zimbabwe