COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 26.07.1999 
COM( 1999)367 final 
RAPPORT DE LA COMMISSION 
Rapport annuel sur Taide humanitaire en 1998 
Table des matières 
Résumé i 
1. Cadre général 
1.1 Initiatives politiques p. 1 
1.2 Contrôle et monitoring de l'aide humanitaire p. 1 
1.3 Éléments financiers p. 3 
2. Cadre opérationnel 
2.1 Révision du contrat-cadre de partenariat p. 3 
2.2 Coordination: p. 4 
- avec les États membres 
- avec d'autres donateurs 
- avec les partenaires 
- avec les Nations unies 
2.3 Prévention des catastrophes (DIPECHO) p. 6 
3. Opérations d'aide humanitaire 
3.1 Pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique p. 6 
3.2 Pays d'Europe orientale et de la CEI p. 10 
3.3 Pays d'Asie, d'Amérique Latine, p. 13 
du Proche-Orient et d'Extrême-Orient 
4. Activités horizontales 
4.1 Impact et évaluation de l'aide p. 17 
4.2 Coordination interservices p. 18 
4.3 Information p. 19 
4.4 Bases de données et systèmes de gestion p. 20 
4.5 Éducation et formation p. 20 
5. Perspectives p. 21 
Annexes p. 22 
4* .,..- i 
Annexes 
Annexe 1 Décisions financières en faveur de l'aide humanitaire par région 
Annexe 2 Assistance humanitaire - contrats par exercices budgétaires 
Annexe 3 Vue d'ensemble des décisions financières en matière d'aide humanitaire de la CE par 
source de financement 1993-1998 
Annexe 4 Montant des contrats signés en 1997 et 1998 
Annexe 5 Décisions financières en faveur de l'aide humanitaire par région en 1997 et 1998 
Annexe 6 Contrats de la CE en faveur de l'assistance humanitaire en 1993-94-95-96-98 (exercices 
budgétaires) 
V. ^. 
4B 
Résume 
Résurgence des combats dans de nombreux États africains où l'on espérait que les initiatives de paix 
porteraient leurs fruits, provocation de famines comme arme de guerre, cyclone dévastateur Mitch en 
Amérique centrale, apparition de nouveaux conflits même au cœur de l'Europe... ECHO a dû en 1998 
encore répondre à de nouvelles urgences humanitaires tout en assurant la gestion de son intervention 
dans plus de 70 pays au travers de quelque 1 200 contrats d'opération avec ses partenaires et pour un 
montant de 471 millions d'écus. 
Dans de nombreuses régions touchées par les conflits, l'accès des organisations humanitaires aux 
victimes est volontairement restreint par les belligérants qui, outre la poursuite d'objectifs militaires, 
se livrent systématiquement à la violation des droits de l'homme, parfois pour des motifs de nettoyage 
ethnique. Ainsi, ECHO s'est vu confronté cette année encore à la difficulté croissante de pouvoir 
préserver l'espace humanitaire que ce soit au Soudan, en Afrique centrale ou en Afghanistan, tout en 
gardant une approche fondée sur la dénonciation des violations des droits de l'homme et du droit 
humanitaire. 
De nombreux efforts entrepris notamment pour resserrer les liens entre l'urgence, la réhabilitation et le 
développement ont ainsi été réduits à néant, principalement en Angola, au Congo-Brazzaville, en 
Sierra Leone, en République démocratique du Congo... 
Toutefois, dans quelques pays sortis de situations difficiles, ECHO a accéléré son processus de retrait 
afin d'appuyer plus rapidement la mise en œuvre de l'aide au développement. 
ECHO a aussi confirmé sa volonté de s'impliquer davantage dans la prévention et la préparation aux 
catastrophes notamment par la mise en œuvre du programme DIPECHO (Disaster Preparedness 
ECHO), concrétisée en 1998 par la décision de financement d'un plan d'action pour chacune des 
régions initialement sélectionnées pour ce programme, à savoir, l'Asie du Sud-Est et le Bangladesh, 
l'Amérique centrale et les Caraïbes. 
Ainsi, en 1998, ECHO n'a pas ménagé ses efforts afin d'être plus rapide, plus efficace, plus coopératif 
et plus transparent. Simplification des règles de gestion par la révision du contrat-cadre de partenariat, 
multiplication des évaluations tant sur les activités passées et présentes que sur les modalités de 
fonctionnement (évaluation des activités de 1992 à 1996, révision de l'art. 20 du règlement), 
renforcement de la coopération avec les États membres (missions conjointes), les organisations des 
Nations unies, les organisations internationales et les ONG. 
Enfin, l'année a également été marquée par le résultat des enquêtes de l'UCLAF concernant des 
irrégularités administratives et des présomptions de détournement de fonds dans la gestion de 4 
contrats signés par ECHO entre 1993 et 1994. Ces contrats concernaient des dépenses d'appui, c'est-à-
dire de monitoring, d'évaluation et d'assistance technique, destinées à assurer la préparation et le suivi 
d'actions d'aide humanitaire en ex-Yougoslavie et dans la région des Grands Lacs. Les autorités 
judiciaires luxembourgeoises ont été saisies par la Commission de cette affaire le 10 juillet 1998 et des 
actions disciplinaires ont également été engagées. 
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1. Cadre général 
1.1 Initiatives politiques 
Au-delà du constat accablant des nombreuses catastrophes humanitaires et de la mise en œuvre de 
projets d'assistance efficaces et rapides, ECHO a également lancé en 1998 plusieurs initiatives afin 
d'intégrer certains principes et valeurs indispensables dans l'action humanitaire. 
La notion des droits de l'homme est de plus en plus présente dans le cadre du secours humanitaire. Le 
militantisme est un instrument qu'ECHO tente d'utiliser afin de promouvoir et de sensibiliser le public 
aux droits de l'homme. Il englobe la promotion de l'ensemble des activités et principes sous-tendus par 
les acteurs de l'aide humanitaire. 
Dans ce contexte, ECHO a organisé le 2 décembre 1998 un atelier réunissant des universitaires et des 
représentants des organisations de défense des droits de l'homme et des organisations humanitaires. 
De nombreuses questions y ont été soulevées et ont porté sur les points de jonction existant entre les 
conventions du droit humanitaire international et de la législation relative aux droits de l'homme ainsi 
que sur la manière d'encourager les droits de l'homme voire de les protéger dans des situations 
données. 
En conséquence, la campagne "Une fleur pour les femmes de Kaboul" qui a marqué la journée du 
8 mars 1998 a constitué la principale campagne de militantisme de l'année 1998 en intégrant des 
aspects relatifs à l'égalité des sexes et des stratégies de sensibilisation en faveur des femmes afghanes. 
En liaison avec les activités humanitaires et le plaidoyer en faveur des droits de l'homme, la question 
de la sécurité des travailleurs de l'humanitaire a aussi été abordée sérieusement par ECHO. L'adoption 
d'un document de travail de la Commission consacré à la sécurité des travailleurs de l'humanitaire et 
de l'espace humanitaire (SEC (98) 797)) après consultation des principaux partenaires d'ECHO a 
approfondi le problème et suggéré.des actions concrètes en faveur d'une amélioration de la sécurité 
des travailleurs de l'aide. De nombreux projets ont été lancés dont un réseau sur la sécurité parmi les 
ONG avec une base de données et des capacités d'analyse (projet HSPN - VOICE), étude sur le 
terrain et étude des meilleures pratiques (King's Collège de Londres), formation (Bioforce). 
Sur le thème plus spécifique de la protection, l'UEO (Union de l'Europe occidentale) a, à l'occasion du 
conseil des ministres qui s'est tenu à Rome les 16 et 17 novembre 1998, souligné la nécessité d'une 
coordination avec la Commission dans le cadre d'interventions militaires à des fins humanitaires. En 
novembre 1998, ECHO a participé activement à l'exercice CRISEX 98 qui constitue une simulation 
par l'UEO de la mission Petersberg fondée sur l'article J.4 du traité sur l'Union européenne. 
ECHO a joué un rôle constructif en proposant des modalités pratiques de coopération en matière de 
planification et de réaction face à des crises humanitaires. 
1.2 Contrôle et monitoring de l'aide humanitaire 
ECHO, créé en 1992, est devenu au cours des dernières années le premier donateur d'aide'humanitaire 
au monde, un acteur incontournable de la scène humanitaire mondiale tel que défini par la Cour des 
comptes dans son rapport spécial n° 2/97 relatif aux aides humanitaires de l'Union européenne (JOCE 
C 143 du 12 mai 1997). 
1D 
L'efficacité de l'aide humanitaire ne se mesure pas uniquement du point de vue financier (coûts 
administratifs très réduits, délais très courts de mise en œuvre des projets, impact sur les crises et les 
pays bénéficiaires) mais aussi d'un point de vue humain (des millions de bénéficiaires et des milliers 
de vies humaines sauvées chaque année) et politique (une des images les plus positives de l'action 
extérieure de la Communauté). 
Afin d'assurer une gestion saine et efficace des aides gérées par l'Office humanitaire (ECHO), 
plusieurs mesures ont été au fur et à mesure adoptées; 
* L'adoption du règlement du Conseil concernant l'aide humanitaire le 20 juin 1996. Ce 
règlement procure une base légale à l'aide humanitaire communautaire et institue un comité d'aide 
humanitaire où siègent les 15 États membres qui se réunissent mensuellement. ECHO s'appuie ainsi 
sur un texte juridique qui fixe les objectifs de l'aide humanitaire et les modalités de gestion. 
* La signature d'un contrat-cadre de partenariat avec près de 200 partenaires. Le CCP est 
un accord. La Commission a adopté le 13 mars 1998 un nouveau contrat-cadre de partenariat qui 
assouplit les modalités d'octroi des. financements d'ECHO et les procédures de gestion favorisant la 
responsabilisation. 
* L'adoption en février 1996 d'un nouvel organigramme d'ECHO avec la création de trois 
nouvelles unités. ECHO est désormais structuré selon les orientations de la communication 
SEM2000, séparant ainsi la gestion des ressources de celle des évaluations des besoins humanitaires et 
de l'élaboration des contrats avec les partenaires. 
* La création de l'unité d'évaluation en 1996 a permis de renforcer le suivi et l'efficacité 
des opérations humanitaires. De 1996 à 1998, cette unité a rédigé 116 rapports d'évaluation à des 
coûts très réduits: 
Rapports d'évaluation opérationnelle de l'aide humanitaire communautaire 
Année 
1996 
1997 
1998 
Totaux Nombre de 
rapports 
54 
37 
25 
116 Montant évalué 
86 878 329 
152 879 335 
19 260 000 
259 017 664 
Actuellement, une évaluation est menée sur l'ensemble de l'aide gérée par ECHO entre 1992, année 
de création de l'Office, et juin 1996, date du règlement sur l'aide humanitaire. 
* La réalisation d'audits financiers auprès des principaux partenaires de l'Office 
humanitaire. Entre décembre 1995 et 1998, les fonctionnaires responsables d'audits financiers auprès 
d'ECHO ont effectué un total de 72 audits financiers auprès des partenaires d'ECHO (agences 
humanitaires des Nations unies, Croix-Rouge et ONG). Ces audits concernent les partenaires d'ECHO 
qui, au total, reçoivent environ 80 % des montants alloués par ECHO. Les audits financiers réalisés 
portent sur un total de 15 % des fonds ECHO. 
* Le renforcement de la coordination avec les États membres et d'autres acteurs 
humanitaires. Le comité d'aide humanitaire, qui a tenu 18 réunions depuis sa création en septembre 
1996, doit donner son avis favorable aux projets de décision présentés par la Commission pour des 
montants qui dépassent 2 millions d'écus (ou 10 millions d'écus dans des interventions d'urgence). 
Par ailleurs, afin de renforcer la coordination et le suivi permanent des actions en cours, ECHO a 
consolidé sa présence sur le terrain et des nouveaux bureaux ont été ouverts notamment dans les 
régions touchées par le phénomène EINino et dans le cadre de la mise en œuvre des actions 
DIPECHO. 
Étant donné la complexité des crises et afin de maximaliser l'impact de l'action humanitaire, ECHO a 
investi dans la formation des experts sur le terrain. À cette fin, un séminaire de formation s'est tenu à 
Bruxelles en juin auquel les autres services RELEX ont été associés. La coordination est également 
renforcée avec le service commun Relex. 
1.3 Eléments financiers 
En 1998, le budget de l'aide humanitaire géré par ECHO s'est élevé à 517,6 millions d'écus. Bien que 
ce montant soit supérieur au budget de 1997 qui atteignait 437,8 millions d'écus, il demeurait en deçà 
de ce que ECHO avait déboursé durant chacune des deux années antérieures à 1997 (à savoir 656 
millions d'écus en 1996 et 692 millions d'écus en 1995). À l'origine, le budget de 1998 était fixé à 
325,1 millions d'écus, mais des besoins persistants en Bosnie, en Albanie, au Kosovo, en Afrique 
orientale et centrale ainsi que les besoins engendrés par le phénomène El Nino ont conduit à réinjecter 
150 millions d'écus dans le budget ECHO en septembre 1998. Une partie de ces montants 
supplémentaires a par la suite été affectée à l'aide aux victimes de l'ouragan Mitch. 
2. Cadre opérationnel 
2.1 Révision du contrat-cadre de partenariat 
Le 13 mars 1998, la Commission Européenne a formellement adopté le nouveau contrat-cadre de 
partenariat qui, après la finalisation de ses annexes, est entré en vigueur le 1er janvier 1999. 
Les objectifs escomptés de cette révision ont pu être atteints: le nouvel instrument est plus simple, 
plus clair et plus souple tout en préservant un niveau adéquat de contrôle dans l'utilisation des fonds 
communautaires. 
Cet exercice a été mené en consultation avec les acteurs humanitaires opérant avec ECHO, ce qui a 
renforcé et développé considérablement les liens de partenariat déjà existants. 
En ce qui concerne les organisations humanitaires des Nations unies, le Comité International de la 
Croix-Rouge et la Fédération Internationale de la Croix-Rouge, la Commission a habilité, vu la 
spécificité de leur mandat, le commissaire en charge de l'aide humanitaire à' apporter au texte du 
contrat-cadre de partenariat les modifications qui s'imposent pour intégrer les particularités de ces 
organisations. 
Par ailleurs, en étroite coopération avec les États membres, ECHO a entamé la vérification des critères 
et éléments repris à l'article 7, paragraphes. 1 et 2 du règlement sur l'aide humanitaire, afin de définir 
si une organisation non gouvernementale peut avoir accès au financement communautaire. 
2.2 Coordination 
Avec les États membres 
Tout au long de l'année 1998, le comité de l'aide alimentaire, qui avait été institué en 1996 à la suite 
de l'entrée en vigueur du règlement du Conseil (CE) n° 1257/96 du 20 juin 1996 concernant l'aide 
humanitaire, a poursuivi ses travaux en formulant des avis sur les propositions d'ECHO et, partant, en 
concourant à garantir une démarche plus coordonnée pour faire face aux crises humanitaires. 
Lors de sa première réunion en janvier 1998 et conformément aux dispositions correspondantes dudit 
règlement, le comité a, en présence de Madame Bonino, abordé les lignes directrices et les 
orientations pour l'année à venir. Cette discussion a été très fructueuse et a jeté les bases d'exercices 
analogues pour l'avenir. 
Le comité s'est réuni à sept reprises. Dans l'ensemble, les projets de propositions de la Commission 
adressés au comité, selon la procédure soit orale soit écrite, ont reçu un avis favorable à l'exception de 
la proposition en faveur des Grands Lacs déposée à l'occasion de sa quinzième réunion. Une autre 
proposition soumise ultérieurement à la dix-septième réunion a connu une issue favorable. 
De plus, le comité s'est réuni sur une base plus informelle en mars 1998 afin de procéder à un échange 
de vues avec Monsieur Sergio Vieira de Mello, coordinateur des secours d'urgence des Nations unies, 
et de débattre des évolutions dans le domaine de l'aide humanitaire qui pourraient découler de la 
création de ce nouvel organisme. D'autres hauts responsables de l'aide humanitaire tels que Madame 
Ogata, haut commissaire aux réfugiés des Nations unies, et Madame Bertini, directrice générale du 
programme alimentaire mondial, ont été invités par le comité. Ces expériences ont été couronnées de 
succès et ECHO entend poursuivre sur cette voie au cours de l'année à venir. 
En 1998, le comité a, pour la première fois, organisé une mission de terrain en Bosnie-Herzégovine et 
en Croatie. Cette visite s'est révélée très positive et a permis aux membres du comité de se familiariser 
sur place avec les conditions de mise en œuvre de l'assistance humanitaire communautaire et de la 
situation humanitaire qui prédomine dans cette région. ECHO envisage de perpétuer l'idée de visites 
annuelles sur le terrain afin d'engranger des points de référence communs et de partager des 
impressions. 
Certains États membres se sont joints à ECHO à l'occasion d'une mission d'évaluation afin de mieux 
appréhender le mode de travail d'ECHO dans ce domaine et d'évaluer de visu la complexité de la 
fourniture de l'assistance humanitaire. Des missions conjointes ont été organisées dans la région des 
Grands Lacs, en Afghanistan, au Soudan, en Corée du Nord et en Sierra Leone (Guinée). 
Le comité a aussi débattu de questions plus horizontales dans le domaine de l'aide humanitaire et 
contribué ainsi à faire évoluer le dialogue avec les États membres sur des questions d'intérêt commun. 
Les principales questions abordées ont concerné la révision du contrat-cadre de partenariat (voir le 
point 2.1), la protection et la sécurité des travailleurs de l'humanitaire ainsi que l'évaluation de l'aide 
humanitaire. 
Avec d'autres donateurs 
Dans le rôle qui lui est dévolu, à savoir incarner l'un des principaux donateurs d'aide humanitaire à 
travers le monde, ECHO estime que la .coordination avec d'autres grands donateurs - les États 
membres de l'UE mis à part - revêt une grande importance. Dans une période où les niveaux de 
financement sont à la baisse et les besoins augmentent, il est essentiel de créer des synergies et des 
économies d'échelle entre les différents donateurs. 
Les États-Unis qui constituent un acteur principal dans le monde de l'aide humanitaire ont longtemps 
été l'un des interlocuteurs privilégiés d'ECHO. Jusqu'à présent, nous avons poursuivi des contacts 
réguliers tant au niveau de l'administration que de la gestion, y compris des échanges réguliers de 
données relatives aux financements, des missions conjointes et des debriefings, sans oublier des 
démarches communes dans des régions particulières en crise (par exemple lors de la tentative de mise 
en place des règles d'engagement dans la partie orientale de la République démocratique du Congo 
ainsi que lors de la crise en Sierra Leone). 
En plus de ces interventions, ECHO et l'USAID/OFDA ont, en 1998, entamé une série de débats, 
approfondis consacrés aux aspects régionaux et locaux de crises humanitaires afin d'élaborer une 
démarche coordonnée au plan de la programmation politique. Le premier de ces débats a porté sur la 
situation en Sierra Leone. 
ECHO a par ailleurs poursuivi son dialogue avec d'importants donateurs tiers tels que la Norvège, le 
Canada et le Japon. 
Avec les partenaires 
Au cours de l'année, ECHO a recherché toute occasion pour rencontrer ses partenaires et discuter de 
sujets généraux d'intérêt commun. En particulier, un séminaire a été organisé par l'Office humanitaire 
à Lisbonne en coopération avec le CICR les 27 et 28 mars 1998 pour discuter de «l'action 
humanitaire, perception et sécurité». 
Une réunion avec tous les partenaires d'ECHO à été organisée au mois de décembre au Centre 
Borschette pour discuter de sujets faisant actuellement l'objet de réflexions au sein d'ECHO, 
notamment la sécurité du personnel humanitaire, l'intégration des droits de l'homme dans l'aide 
humanitaire et l'avenir de l'aide humanitaire européenne. 
Avec les Nations unies 
En 1998, à l'instar des années précédentes, les agences et programmes des Nations unies sont 
demeurés l'un des partenaires privilégiés d'ECHO, tant au plan opérationnel qu'au niveau de la 
coordination. La majorité de ces organisations des Nations unies telles que l'UNHCR, l'UNICEF et le 
PAM comptent dans le même temps parmi les principaux partenaires d'ECHO lors des discussions 
politiques et stratégiques et l'année écoulée s'est caractérisée par une nouvelle accentuation de ce 
dialogue. Des réunions régulières, particulièrement avec le UNHCR, portent sur des scénarios de crise 
en cours. 
Tant Madame Ogata (haut commissaire aux réfugiés) que Madame Bertini (chef du PAM) ont 
participé à des sessions du comité de l'aide humanitaire et les travaux se sont poursuivis quant à 
l'élaboration d'un protocole d'accord dans le cadre du nouvel accord-cadre de partenariat qui prend en 
considération les mandats spécifiques dévolus aux agences spécialisées des Nations unies. 
L'année 1998 s'est aussi caractérisée par un renforcement du processus de réforme des Nations unies, 
y compris la création de l'UNOCHA (Bureau des Nations unies pour la coordination des affaires 
humanitaires). ECHO a poursuivi la bonne coopération avec cet organisme, spécifiquement dans le 
contexte de l'élaboration de cadres stratégiques en faveur de pays en crise sélectionnés tels que 
5 
l'Afghanistan, qui en constitue un exemple phare. À compter de 1999, ECHO et OCHA coopéreront 
dans toute une série de projets d'intervention. 
2.3 Prévention des catastrophes naturelles (DIPECHO) 
En 1998, ECHO a confirmé de plusieurs manières sa volonté de s'impliquer davantage dans la 
prévention et la préparation aux catastrophes naturelles et anthropiques (à l'exclusion des conflits) 
notamment avec la mise en œuvre de son approche initiatrice et régionale. 
Le programme DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) s'est concrétisé par le financement, pour un 
montant total de 6,9 millions d'écus, décidé en juillet 1998, d'un plan d'action pour chacune des 
régions sélectionnées: l'Asie du Sud-Est et le Bangladesh, l'Amérique centrale et les Caraïbes. Ces 
plans ont été élaborés sur la base de diagnostics et de consultations régionales dont la dernière s'est 
tenue, pour l'Asie du Sud-Est et le Bangladesh, en mars 1998 à Bangkok. 
Afin de couvrir d'autres régions particulièrement exposées aux catastrophes, ECHO a étendu le 
programme DIPECHO à la communauté andine, à l'Asie du Sud, à l'Asie centrale et à l'Afrique 
subsaharienne (lutte contre les épidémies). La procédure de sélection par appels d'offres des sociétés 
responsables des diagnostics pour la communauté Andine et l'Asie du Sud, a été lancée fin 1998. 
Deux autres décisions de financement prises en janvier et en décembre 1998 pour un montant total de 
780 000 EUR ont porté sur cinq projets situés pour quatre d'entre eux dans des pays de régions 
n'ayant pas encore fait l'objet d'un plan d'action DIPECHO. 
L'objectif des plans d'action, en cours ou en préparation, est de combler les lacunes des systèmes de 
prévention et de préparation aux catastrophes et de contribuer à leur cohérence. Les activités portent 
sur le développement des ressources humaines, le renforcement des capacités de réaction et la mise en 
œuvre de micro-réalisations à effet démonstratif. 
ECHO a participé à plusieurs conférences internationales sur ce sujet, a développé ses relations avec 
les autres intervenants internationaux et avec les États membres afin d'améliorer la coopération et de 
renforcer la coordination des activités. 
Ces activités DIPECHO tiennent compte des recommandations du plan d'action de Yokohama (1994) 
adopté dans le cadre de la décennie des Nations unies pour la réduction des catastrophes naturelles 
(IDNDR). 
3. Opérations d'aide humanitaire 
3.1 Pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
En Angola, quatre ans après la signature du Protocole de Lusaka, le sentiment d'échec total des 
accords de paix est généralisé avec une reprise des affrontements militaires dans plusieurs provinces 
qui ont généré plus de 500 000 nouveaux déplacés depuis janvier 1998. 
L'insécurité a contraint les opérateurs humanitaires à évacuer leur personnel et à interrompre leurs 
programmes dans les zones touchées par les combats et le placement de nouvelles mines. 
En 1998, la Commission a alloué une aide humanitaire en faveur de la population angolaise de 19 
millions d'écus, finançant 41 opérations à travers 26 ONG et organisations internationales pour 
répondre aux besoins de première nécessité des populations vulnérables, dans les secteurs de la santé, 
de l'eau et de l'assainissement, de la logistique, de la distribution de biens de première nécessité. 
Le plan global 1998 était prévu pour couvrir une période de douze mois (soit toute l'année 1998) et 
bénéficier à une population estimée à 2 300 000 personnes, mais la mise en œuvre été perturbée 
depuis le mois d'avril 1998 par l'aggravation de la situation politique et militaire. 
Afrique centrale/crise des Grands Lacs 
En 1998, ECHO a élaboré deux plans globaux pour un montant total de 76,7 millions d'écus destinés à 
la région des Grands Lacs et d'Afrique centrale. 
En République démocratique du Congo, un peu moins d'un an après le renversement du régime 
dictatorial de Mobutu par M. Kabila, une nouvelle rébellion a pris naissance dans les provinces 
orientales de la République démocratique du Congo au début du mois d'août 1998. Ce soulèvement, 
qui a principalement bénéficié du soutien du Rwanda et, de l'Ouganda, s'est rapidement propagé au 
Bas-Congo et aux alentours de Kinshasa où il a pu être maîtrisé grâce à l'appui militaire accordé à 
Kabila principalement par l'Angola, le Zimbabwe et la Namibie (et plus tard par le Tchad). 
Les besoins humanitaires de nombreuses communautés déplacées n'ont pas été couverts depuis 1996. 
L'est de la République démocratique du Congo est demeuré le principal champ de bataille et comporte 
de vastes zones qui échappent au contrôle tant du gouvernement de Kinshasa que de la coalition 
rebelle. Pour obtenir l'accès à l'aide humanitaire et la développer dans l'est de la République 
démocratique du Congo, ECHO a, à la fin de l'année 1998, commencé à soutenir l'aide et les agences 
de l'OCHA dans le but d'élaborer une stratégie unifiée et cohérente associée à des règles 
d'engagement. 
La guerre a entraîné le déplacement interne de dizaine de milliers de ressortissants et l'exode de 
quelque 18 000 réfugiés congolais vers la Tanzanie, 6 000 vers l'Ouganda et à peu près le même 
nombre vers le RCA. 
Au cours de l'année 1998, la Commission a adopté des décisions pour un montant de 12,13 millions 
d'écus au titre de l'assistance humanitaire à octroyer à la RDC. Cette somme a servi à la distribution de 
denrées alimentaires et biens non alimentaires à des réfugiés et déplacés, à la fourniture d'un soutien 
sanitaire et nutritionnel dans des zones-clés du pays, en ce compris la lutte contre les épidémies, et 
après le déclenchement du nouveau conflit en août, à satisfaire les besoins les plus urgents à Kinshasa 
et au Bas-Congo. 
Au Rwanda, durant le second semestre de 1997, l'opinion prédominante consistait à dire qu'il 
convenait de réduire l'aide humanitaire et que les autorités rwandaises adoptaient une démarche en 
faveur d'une politique de développement. 
Toutefois, l'accès aux zones du nord-est du pays était limité en raison de l'insécurité inhérente des 
luttes civiles (liée non seulement aux risques impliqués par les affrontements militaires, mais aussi 
parce que les organisations humanitaires devenaient des cibles vulnérables). Selon les estimations, 
10 
plus de 600 000 personnes ont été déplacées à l'intérieur du pays à la fin de 1998, sans qu'il soit 
possible d'évaluer correctement les besoins en raison des problèmes d'insécurité et d'accès. 
En 1998, la Commission a alloué un total de 19 millions d'écus au titre de l'aide humanitaire au 
Rwanda. Celle-ci avait pour but de tenter de rencontrer quelques-uns des besoins fondamentaux de 
logement, de santé, d'approvisionnement en eau et en nourriture des groupes les plus vulnérables de la 
population, à savoir: quelque 31 000 réfugiés de la RDC et 3 400 réfugiés du Burundi qui vivaient 
dans des camps; une partie des 131 000 détenus; 6 393 mineurs non accompagnés; 85 000 ménages 
gérés par des enfants. 
En Tanzanie, le principal défi humanitaire en Tanzanie reste la situation des réfugiés, essentiellement 
270 000 Burundais et 70 000 Congolais pris en charge par le HCR avec le soutien opérationnel de la 
FICR, le PAM, UNICEF et plusieurs ONG. 
La Tanzanie a également été frappée par de fortes pluies liées au phénomène El Nino, provoquant de 
graves problèmes de sécurité alimentaire et une recrudescence de maladies liées à l'eau. ECHO a 
soutenu respectivement les distributions du PAM et les programmes de partenaires comme UNICEF, 
OXFAM et MSF pour faire face à cette crise. 
L'assistance humanitaire financée par ECHO en Tanzanie s'est chiffrée à environ 19,5 millions d'écus 
en 1998. ECHO est le principal bailleur de fonds de ces efforts. 
Au Burundi, des affrontements sporadiques entre l'armée et les différentes factions rebelles ont 
continué à déstabiliser surtout les provinces de l'Ouest du pays, où le nombre de déplacés internes 
est resté important (entre 500 000 et 600 000 en 1998). Face aux conséquences sociales de 
l'embargo régional contre ce pays, ECHO a soutenu les efforts de nombreux partenaires visant à 
renforcer les capacités du ministère de la Santé dans les hôpitaux et les centres de santé. Le 
soutien financier global de ECHO au Burundi a été de l'ordre de 17 millions d'écus en 1998 pour 
la nutrition, l'assainissement, l'hygiène et la santé en général dans les sites de déplacés. 
Au Congo-Brazzaville, les combats qui ont opposé les milices Ninja et Cobra au sud de la capitale en 
fin d'année, des dégâts importants ont entraîné plus de 150 000 déplacés et plusieurs milliers de mort 
(selon les estimations). Le programme d'ECHO s'est élevé à 1,6 million d'écus. 
Au Soudan, l'année 1998 a été d'une extrême gravité pour les populations du sud du pays. Une 
offensive du SPLA sur certains bastions gouvernementaux au Bahr el Ghazal a provoqué le 
déplacement de plus de 700 000 personnes dans des zones qui déjà étaient touchées par des 
sécheresses répétées. Les interdictions de survol décrétées par le gouvernement durant les mois de 
février et mars ont largement contribué à cette situation catastrophique (120 morts/jour au mois de 
juillet). 
Le programme alimentaire mondial (PAM) est passé de 2 000 tonnes de nourriture distribuée 
(principalement par avion) par mois à plus de 15 000 tonnes durant les mois de septembre, d'octobre 
et de novembre. 
La Commission européenne a alloué environ 75 millions d'écus pour répondre à cette crise au Soudan. 
ECHO a contribué pour 33,960 millions d'écus au travers du PAM, de l'UNICEF et de nombreuses 
ONG. À cela, il faut ajouter la contribution directe via ECHO-Flight qui peut être évaluée à 3 millions 
d'écus pour l'année. 
11 
Un conflit ouvert s'est déclaré entre l'Ethiopie et l'Erythrée pendant une courte période, à savoir 
durant les mois de mai et juin 1998. Bien que des affrontements intenses n'aient pas repris à la fin de 
1998, une mobilisation croissante de troupes et de l'opinion publique des deux côtés de la frontière a 
semblé réduire les chances d'un règlement pacifique de ce conflit. En tout état de cause, jusqu'à 400-
500 000 personnes avaient déjà été touchées. 
Au cours de 1998, la Commission a adopté des décisions pour un montant de 3,98 millions d'écus 
destiné à l'aide humanitaire. Ce montant qui, en chiffres bruts, a été réparti également entre les deux 
pays, a servi à la distribution d'une aide alimentaire et non alimentaire aux personnes déplacées ainsi 
qu'à la fourniture d'eau pure. Une fraction des fonds a également été allouée au Comité international 
de la Croix-Rouge afin d'élaborer des activités de protection en faveur des personnes qui soit avaient 
été déportées, soit avaient été fait prisonnières dans le cadre de ce conflit. 
Tout au long de l'année 1998, la plus grande partie centrale et méridionale de la Somalie s'est encore 
caractérisée par un environnement instable et non sûr de "non-guerre, non-paix". Alors qu'un certain 
nombre de progrès politiques relativement positifs semblent avoir été accomplis - par exemple 
établissement progressif d'une administration unique pour la ville de Mogadiscio qui est divisée 
depuis longtemps - ceux-ci ne se sont pas encore traduits par une véritable amélioration des 
conditions de vie et de la sécurité fondamentale des tranches de la population les plus vulnérables. En 
conséquence, l'aide humanitaire financée par la Commission a dû se poursuivre toute l'année dans les 
zones du sud et du centre de la Somalie qui se caractérisent par le plus haut niveau d'insécurité et 
d'instabilité, le plus gros de l'aide ayant été octroyé en 1997. Dans des zones plus sûres et plus stables 
du pays, la Commission a été en mesure de poursuivre des programmes plus ambitieux de 
réhabilitation et de développement. 
Durant l'année 1998, la Commission a alloué un montant total de 4 millions d'écus au titre de l'aide 
humanitaire en faveur de la Somalie. Celle-ci a servi à rencontrer quelques-uns des besoins 
fondamentaux en matière de santé, d'eau et d'alimentation des couches les plus vulnérables de la 
population, plus spécifiquement les femmes, les enfants, les pauvres et les personnes déplacées. 
En 1998, le service ECHO-Flight, créé en 1994, a continué d'être assuré dans la Corne de l'Afrique et 
en Afrique de l'Ouest grâce à six appareils, basés à Nairobi, Djibouti, Mandera et Lokichoggio, 
utilisés pour les opérations humanitaires en Somalie, au Kenya et dans le sud du Soudan. Un appareil 
opère depuis Bamako au Mali et couvre les besoins de transport humanitaire au Mali, Niger, Sénégal 
et Guinée-Bissau. Deux avions petits-porteurs ainsi qu'un avion de transport Hercules ont effectué des 
missions ad hoc en Angola. 
Entre mai 1994 et la fin de l'année 1998, ECHO-Flight a transporté plus de 135 000 professionnels de 
l'humanitaire, délivré plus de 40 000 tonnes de marchandises à caractère humanitaire au moyen de 
petits porteurs et accumulé plus de 46 000 heures de vol sans incident ou accident majeur, dans un 
environnement de guerre vers des destinations non desservies par des compagnies aériennes 
commerciales. Au total, 11 millions d'écus ont été octroyés en 1998 afin de permettre à ECHO-Flight 
de poursuivre ses opérations. 
En 1998, ECHO a maintenu son engagement au Nord-Mali et Nord-Niger afin de répondre au défi de 
la consolidation de la paix et de la réinstallation des populations, après plusieurs années de rébellion 
touareg. Les projets financés par ECHO visent à consolider la réinsertion socio-économique des 
populations rapatriées (réfugiés et déplacés) par la relance d'activités génératrices de revenus et l'accès 
à l'eau qui constitue la priorité n° 1 dans le milieu semi-désertique. L'action de ECHO s'inscrit 
résolument dans la logique du passage vers un cadre de développement durable. Ainsi l'accent a été 
mis sur la coordination avec les principaux bailleurs de fonds du développement, en premier lieu la 
9 
DG VIII mais également les États membres, les autres bailleurs internationaux ainsi que les autorités 
locales du Mali et du Niger. 
Compte tenu des contextes et des besoins partiellement différents, ECHO a consacré en 1998 5 
millions d'écus pour le Mali (programme d'un an s'achevant en juillet 1999) et 2 millions d'écus pour,le 
Niger (programme de 9 mois prenant fin en mai 1999). 
La Guinée-Bissau est devenue en 1998 un pays en guerre. À la suite d'une longue crise politique 
larvée, l'armée bissau-guinéenne dirigée par le général Mané est entrée, début juin 1998, en 
insurrection contre l'autorité du Président Vieira. Au terme d'un conflit de 5 mois qui a consacré la 
supériorité militaire et territoriale de la junte autoproclamée, le Président Vieira, malgré l'appui des 
forces militaires du Sénégal et de la Guinée-Conakry, a dû se résoudre à accepter la signature d'un 
accord de paix, le 1er novembre 1998. 
Le conflit a provoqué le déplacement de 250 000 personnes^ soit un quart de la population totale. 
L'accès aux victimes et l'acheminement de l'aide humanitaire ont été l'objet d'entraves et de blocages 
quasi systématiques par les forces sénégalaises au niveau de la frontière entre les deux pays ainsi que 
de la ville de Bissau. Dès le 9 novembre, ECHO a été la première organisation à pouvoir effectuer, 
grâce à son service aérien ECHO-Flight, des vols humanitaires sur l'aéroport de Bissau qui était resté 
fermé durant tout le temps du conflit. En 1998, ECHO aura dépensé au total, 2,85 millions d'écus en 
faveur des populations bissau-guinéennes. 
La Sierra Leone s'est enfoncée encore davantage dans la guerre et l'horreur en 1998. Des campagnes 
de violence et de massacres systématiques, connue sous le nom de "opération no living thing" sont 
dénoncées par Amnesty International comme étant de la pire espèce en Afrique. 
Près de 200 000 nouveaux réfugiés ont fui en Guinée-Conakry (150 000) et au Libéria (50 000), 
.s'ajoutant au nombre des réfugiés déjà présents et portant leur total à plus de 400 000 réfugiés. Les 
difficultés d'accès pour le personnel humanitaire ont empêché toute évaluation précise des déplacés 
internes estimés à 200 000 personnes. 
ECHO a continué avec ses partenaires de concentrer les actions dans les secteurs médical et 
nutritionnel dans lesquels la situation s'est fortement dégradée et a contribué au renforcement de la 
coordination au sein de la communauté humanitaire internationale (bailleurs et opérateurs), que ce soit 
au niveau des groupes techniques sectoriels, de la mise à jour du code de conduite de l'action 
humanitaire afin d'éviter les risques de manipulation de l'aide ou encore de la promotion des droits de 
l'homme en réponse aux massacres commis. 
Au total, 9,9 millions d'écus ont été dépensés en 1998 dans le cadre de la crise sierra-léonaise, dont 6,5 
millions d'écus pour la Sierra Leone, 2.7 millions d'écus pour les réfugiés sierra-léonais en Guinée et 
0,7 millions d'écus pour les réfugiés sierra-léonais au Libéria. 
3.2 Pays d'Europe orientale et de la CEI 
Ex-Yougoslavie 
En 1998, l'ex-Yougoslavie est demeurée un secteur important des interventions d'ECHO sous le poids 
d'une crise exacerbée au Kosovo qui est venue s'ajouter aux conséquences des conflits antérieurs en 
Croatie et en Bosnie-Herzégovine. 
10 V V V 13 
En Bosnie-Herzégovine (88 millions d'écus), des franges de la population, plus spécifiquement des 
personnes âgées isolées, continuent de compter sur l'aide humanitaire en l'absence de régime complet 
et opérationnel de sécurité sociale. Le secteur des soins de santé continue lui aussi d'être tributaire de 
l'aide extérieure pour des produits médicaux consommables, de réhabilitation d'urgence et de 
rééquipement d'installations sanitaires détruites. 
Le principal programme mené en Bosnie-Herzégovine visait à soutenir le retour et la réinsertion du 
nombre toujours énorme de déplacés et de réfugiés à la suite du conflit qui s'est déroulé entre les 
années 1992 et 1995. Plus de 800 000 personnes constituent aujourd'hui encore des personnes 
déplacées sur le territoire de la Bosnie-Herzégovine alors qu'un nombre encore supérieur continue 
d'attendre à l'étranger afin de pouvoir retourner dans sa patrie d'origine ou de bénéficier d'une 
réinstallation permanente, dont un pourcentage élevé en République fédérale de Yougoslavie et dans 
des pays d'accueil de l'Union européenne. 
Afin de soutenir le processus de retour et de compléter les actions menées par la Commission 
européenne dans le cadre du programme OBNOVA, ECHO a financé des programmes de retour 
intégrés à petite échelle, dont les répercussions doivent être rapides, surtout mis en œuvre par des 
ONG, et a apporté son aide notamment à ce qu'il est convenu d'appeler le retour des minorités dans le 
cadre desquels les familles et les personnes individuelles qui regagnent leurs domiciles font partie 
d'une minorité ethnique locale. Le très faible niveau des retours de minorités depuis la signature de 
l'accord de Dayton accentue la ségrégation ethnique et en fait un défi essentiel lancé à la communauté 
internationale dans son effort en faveur de la réintégration et de la réconciliation en Bosnie-
Herzégovine. ECHO a, au même titre, apporté son soutien au HCR et à l'International Management 
Group, une organisation d'assistance technique internationale dont la Commission a contribué 
globalement à plus de la moitié du financement durant l'année 1998. 
En Croatie (6,95 millions d'écus), ECHO a continué de fournir une aide alimentaire de base et des 
conditions d'hygiène à 100 000 personnes déplacées et réfugiées par l'entremise de la FICR en 
coopération avec la Croix-Rouge de Croatie. De plus, l'aide à des Serbes croates désireux de retourner 
ou de demeurer dans leur pays a été accentuée en leur fournissant une aide alimentaire, des 
équipements domestiques et des réaménagements mineurs. Les perspectives d'un retour futur se sont 
améliorées dans la mesure où le parlement croate a, en juin, adopté un vaste plan de retour pour les 
réfugiés serbes de Croatie en République fédérale de Yougoslavie ainsi qu'en Bosnie-Herzégovine. 
En République fédérale de Yougoslavie (8,1 millions d'écus), ECHO a continué d'aider 125 000 
réfugiés les plus vulnérables de Croatie et de Bosnie-Herzégovine par l'entremise de la FICR, en 
coopération avec la Croix-Rouge de Yougoslavie. Parallèlement, ECHO a poursuivi sa coopération 
avec le HCR afin d'apporter son soutien aux réfugiés résidant dans des centres collectifs tout en 
intensifiant ses activités de conseil et d'information afin d'encourager leur retour en Croatie et en 
Bosnie-Herzégovine. 
Toutefois, l'escalade de la crise au Kosovo (20,1 millions d'écus) a bénéficié d'une attention extrême, 
une région où la tension croissante décelée dans le courant de mars 1998 s'est dégradée 
progressivement en un conflit ouvert et armé entre les forces de sécurité gouvernementales et l'Armée 
de libération du Kosovo (UCK). Ce conflit a incité ECHO à intervenir en mettant en œuvre des 
programmes d'aide d'urgence (HCR, CICR, ONG) dans les domaines des soins de santé, des 
équipements domestiques, de l'aide alimentaire et de la réhabilitation d'urgence ainsi que de la 
réaffectation urgente de denrées alimentaires et d'équipements non alimentaires de la Croatie et de la 
Bosnie-Herzégovine en direction du Monténégro et du nord de l'Albanie. L'accord conclu en octobre 
entre Messieurs Holbrooke et Milosevic a permis aux déplacés internes de retourner dans leurs 
villages et de trouver refuge auprès de familles hôtes ou de parents dans les villes. Un programme 
11 
d'urgence d'hivernage et de logement approuvé en novembre a permis aux personnes qui sont 
retournées dans leur patrie de trouver un abri minimal pour la période hivernale. 
Autres 
En 1998, ECHO a apporté son concours à l'occasion d'un certain nombre de catastrophes naturelles 
qui se sont principalement produites en Europe orientale. 
En Pologne et en République tchèque, des projets de réhabilitation liés aux inondations 
catastrophiques qui ont ravagé l'Europe centrale durant l'été 1997 se sont poursuivis. 
En Roumanie, un montant de 1 million d'écus a été affecté afin de réaliser des réparations et des 
reconstructions de logements privés qui ont été endommagés ou détruits durant les inondations de 
1997 et 1998. Ce montant a également permis de remplacer des équipements domestiques et du 
mobilier scolaire. Des inondations soudaines se sont déroulées dans la partie orientale de la 
République slovaque en juillet 1998. ECHO est intervenu en débloquant 500 000 EUR afin de 
fournir des équipements de chauffage, des denrées alimentaires de base et de remplacer des 
équipements ménagers. Un terrible tremblement de terre a ébranlé la région méridionale d'Antalya en 
Turquie durant le mois de juin 1998. ECHO a réagi en attribuant 500 000 EUR à la FICR de manière 
à fournir des équipements essentiels de secours, y compris des tentes, des couvertures et des cuisines 
mobiles. En plus des fonds débloqués pour les catastrophes naturelles survenues dans la région, 
ECHO a également lancé un programme d'aide sociale en Bulgarie. Cette intervention s'inscrit dans le 
droit fil du programme de 1997. Un montant de 1,5 million d'écus y a été alloué. À la suite des graves 
inondations qui ont frappé la Transcarpatie/Ukraine (novembre 1998), ECHO a décidé de lancer un 
programme d'aide de 850 000 EUR. 
L'aide humanitaire octroyée en 1998 en faveur de l'Albanie s'est élevée à 11 millions d'écus. Outre 
l'assistance aux réfugiés du Kosovo (1,5 million d'écus), cette aide a permis à la Commission de 
poursuivre son soutien au système de santé, notamment par la réhabilitation des services les plus 
prioritaires dans les hôpitaux et les polycliniques, ainsi que l'assistance humanitaire à des institutions 
spécialisées ou à des groupes sociaux particulièrement vulnérables. Elle a enfin permis d'améliorer les 
réseaux de distribution d'eau potable dans des quartiers suburbains défavorisés de Tirana. 
Dans la Fédération de Russie, l'aide humanitaire au nord du Caucase a été arrêtée: la poursuite de la 
dégradation des conditions de sécurité dans cette région a incité l'ensemble des partenaires d'ECHO à 
se retirer au début de 1998. A contrario, les interventions d'ECHO dans d'autres parties de la 
Fédération de Russie - notamment dans le domaine de la santé publique - se sont poursuivies tout au 
long de l'année. La propagation alarmante de la tuberculose est devenue un sujet prioritaire de premier 
ordre. En plus des 1,5 million d'écus affectés en début d'année, ECHO était - au moment de la 
rédaction du présent rapport - en train d'élaborer une décision prévoyant l'octroi de 5,435 millions 
d'écus supplémentaires. 
Bien que l'ensemble des trois pays faisant partie de la région méridionale du Caucase continue de 
connaître une croissance économique, il apparaît clairement que certains groupes sociaux ne 
bénéficient pas de cette avancée et demeurent très vulnérables. ECHO a apporté son aide aux plus 
vulnérables tels que les personnes âgées isolées qui sont grabataires. De plus, ECHO a poursuivi son 
assistance aux victimes de différents conflits armés dans la région telles que les déplacés internes et 
les réfugiés du Nagorny Karabakh et d'Abkhazie qui sont restées tributaires d'une assistance extérieure 
en l'absence de tout règlement politique durable. En mai, les hostilités ont repris dans le district de 
15 
Gali en Abkhazie qui a poussé 30 000 personnes à fuir leurs domiciles. ECHO a accepté une aide 
supplémentaire de 1,15 million d'écus afin d'aider ces déplacés internes. En juillet, un.tremblement de 
terre a ébranlé le district méridional de Lerik et d'Yardimli en Azerbaïdjan. ECHO a débloqué un 
montant supplémentaire de 0,5 million d'écus afin d'aider les familles les plus durement touchées et 
les plus vulnérables en leur fournissant des logements temporaires et en reconstruisant leurs maisons. 
Le financement total mis à disposition de cette région en 1998 s'élève à 11,31 millions d'écus. 
En Asie centrale, ECHO est principalement actif au Tadjikistan qui, depuis son accès à 
l'indépendance en 1991, a dû faire face à une des plus graves crises économiques dont les 
conséquences ont été aggravées par une guerre civile. Malgré les accords de paix de juin 1997, la 
situation économique reste désastreuse et la situation politique extrêmement tendue. Le Tadjikistan a 
d'ailleurs rejoint le groupe des pays les plus pauvres de la planète. Au niveau alimentaire il reste 
largement déficitaire. Les besoins humanitaires existent dans tous les secteurs. Environ 1 000 000 de 
personnes devraient bénéficier d'une assistance alimentaire, ECHO en aide environ 350 000. Le 
système de santé s'est complètement effondré et ne fonctionne plus que partiellement grâce à l'aide 
internationale et principalement celle d'ECHO. Des programmes d'eau et d'assainissement, de 
réhabilitation et de prévention des catastrophes sont également financés par ECHO. Au Kirghizstan, 
vu l'amélioration de la situation générale du pays, ECHO a continué à réduire son aide en 1998. Deux 
programmes médicaux visant à soutenir la réforme du système de santé en cours et deux programmes 
alimentaires s'adressant à un segment bien précis de la population ont été maintenus. 
3.3 Pays d'Asie, d'Amérique latine, du Proche-Orient, du Moyen-Orient et d'Extrême-Orient 
Amérique centrale 
Au Guatemala, les actions d'ECHO sont orientées vers des groupes spécifiques. Une décision de 
1 410 000 EUR a été adoptée pour continuer à apporter de l'aide d'urgence aux rapatriés et déplacés à 
travers quatre projets. Par ailleurs, les besoins d'aide humanitaire d'urgence directement liés au conflit 
armé devant disparaître dans les mois à venir, la tâche spécifique d'ECHO devrait arriver à son terme 
d'ici à l'an 2000. Après cette date, seules des opérations ponctuelles dues à des catastrophes naturelles, 
phénomènes climatiques, etc. pourraient être lancées. 
Au Nicaragua, l'engagement d'ECHO repose sur la continuation de certaines actions du plan global 
1997 qui appuient la stratégie du gouvernement: renforcement des centres de santé locaux (SILAIS), 
formation sanitaire, assistance et prévention en faveur de la population touchée par les épidémies. Une 
aide d'un montant total de 1 560 000 EUR a été débloquée. 
Au Honduras, l'aide, toujours dans le domaine de la santé, s'est surtout adressée aux populations plus 
vulnérables: des mères, des enfants et des minorités indigènes, pour un montant de 1 405,000 EUR. 
Au niveau régional, il faut souligner la réalisation du premier plan d'action DIPECHO pour 
l'Amérique centrale dans le domaine de la prévention des catastrophes pour un montant de 2 100 000 
EUR. 
À partir du début du mois de novembre, toutes les activités d'ECHO dans la région ont été ciblées sur 
les victimes du cyclone Mitch. Une aide humanitaire d'urgence pour l'Amérique centrale (Honduras, 
Nicaragua, El Salvador et Guatemala) de 6,8 millions d'écus a été approuvée selon la procédure 
d'urgence le 4 novembre 1998. En outre, toutes les ressources financières mises à disposition des 
ONG pour les opérations humanitaires en cours dans la région ont été mobilisées et réaffectées pour 
secourir les populations sinistrées. Le 21 décembre 1998, la Commission a approuvé une deuxième 
intervention d'urgence pour l'Amérique centrale de 9,5 millions d'écus (procédure d'urgence). Les 
13 
domaines prioritaires de cette deuxième intervention sont; l'eau, l'assainissement, la santé et les abris 
temporaires. 
Cuba a bénéficié d'une aide d'un montant de 9 millions d'écus en soutien alimentaire, médicaments et 
matériel médical ainsi que des produits d'hygiène pour les hôpitaux. Une aide d'urgence de 500 000 
EUR a été octroyée pour répondre aux besoins causés par l'ouragan Georges en novembre. 
Au Mexique, un montant de 2 250 000 EUR a été débloqué en faveur de la population déplacée dans 
l'État de Chiapas afin de garantir leurs conditions minimales de survie. 
Les pays andins 
La Communauté a réagi aux besoins humanitaires en faveur des populations les plus vulnérables en 
Equateur, au Pérou et en Bolivie touchés par le phénomène "El Nifïo". L'aide englobait une aide 
alimentaire d'urgence, des volets couvrant l'approvisionnement en eau et l'assainissement ainsi que la 
réhabilitation agricole. Le total de l'aide acheminée en direction de ces pays à la suite du phénomène 
"El Nino" s'est élevée à 5,95 millions d'écus. 
Le Pérou a lui aussi profité d'une enveloppe d'aide humanitaire (1,950 million d'écus) en faveur de 
personnes touchées par la violence dans le département d'Ayacucho. L'objectif poursuivi consistait à 
consolider le processus de retour de ces personnes. 
La Colombie connaît un conflit interne qui engendre d'énormes mouvements de déplacés internes. En 
1998, la Commission a approuvé un deuxième plan global d'aide humanitaire (6,5 millions d'écus) en 
faveur des déplacés internes. 
Moyen-Orient/Afrique du Nord 
En Afrique du Nord, l'année 1998 devait être celle du rapatriement pour les réfugiés sahraouis dans 
la région de Tindouf. Dans cette perspective, ECHO a fait adopter, d'emblée, dès le 20 mars 1998, une 
décision d'aide humanitaire de 7,2 millions d'écus. Ce programme, essentiellement alimentaire, devait 
contribuer à couvrir les besoins jusqu'aux mois de septembre-octobre, période prévue pour le début 
des opérations de rapatriement. Or, les perspectives de rapatriement se sont à nouveau éloignées, le 
retard évalué officiellement à trois mois dans le calendrier original pourrait être encore plus important 
(fin 1999). Afin d'assurer le réapprovisionnement nécessaire en produits alimentaires de base dans les 
camps jusqu'au premier semestre 1999 et de maintenir les conditions de vie à un niveau acceptable, un 
deuxième plan global de 10 millions d'écus a été élaboré par l'Office humanitaire et adopté par la 
Commission le 20 octobre. 
Au Moyen-Orient, du fait des incertitudes du processus de paix entre Israéliens et Palestiniens, un 
plan global d'assistance humanitaire de 10,9 millions d'écus a été adopté en septembre. Il est composé 
de quatre volets: une aide en faveur de la population palestinienne vivant dans la Bande de Gaza et en 
Cisjordanie (5,0 millions d'écus), une assistance au profit des réfugiés palestiniens au Liban et de la 
population libanaise vulnérable (respectivement 2,5 et 1,8 millions d'écus), une aide aux réfugiés 
palestiniens présents en Jordanie (1,0 million d'écus) et une assistance en faveur des réfugiés 
palestiniens vivant dans les camps en Syrie (0,6 million d'écus). 
Ce programme complète deux décisions précédentes sur les projets en cours en faveur de la 
population palestinienne de Gaza et de Cisjordanie et de la population jordanienne la plus démunie. 
^ - 17 
En Egypte, ECHO a fourni une assistance pharmaceutique aux populations réfugiées les plus 
vulnérables, notamment les Palestiniens, les Soudanais, les Éthiopiens, les Somaliens et les Yéménites 
n'ayant pas accès aux services de santé; cette aide s'est élevée au total à 330 000 EUR et a pris la 
forme de médicaments et de matériels médicaux et paramédicaux. Globalement, ECHO a fourni aux 
réfugiés somaliens, érythréens et yéménites 1 750 000 EUR sous la forme d'une aide médico-sanitaire 
d'urgence, pour l'approvisionnement en eau potable et pour la formation de personnel (secteur de la 
santé et personnel d'institutions spécialisées). 
En Iraq, ECHO a alloué 14 millions d'écus au titre de l'assistance humanitaire. Le programme actuel 
d'ECHO a été élaboré en tant que complément à l'aide humanitaire octroyée en vertu de l'accord 
pétrole contre nourriture, en se concentrant sur des secteurs locaux dans lesquels il conserverait toute 
son utilité et assurerait un bon rapport coût/efficacité. Le programme d'ECHO a fourni une aide aux 
enfants mal nourris, une assistance aux victimes des mines terrestres, a assuré la rénovation de 
l'approvisionnement en eau et veillé à réhabiliter les hôpitaux ainsi que les services 
d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Une vaste assistance a également été organisée en 
faveur d'enfants placés dans des institutions spécialisées pour personnes handicapées et orphelins. 
Asie 
Au Bangladesh, les inondations qui ont frappé le pays de juillet à septembre ont été les plus graves de 
l'histoire du Bangladesh et ont submergé les trois quarts du pays. 30,9 millions de personnes ont été 
touchées dont 1,1 million de sans-abri et près d'un million de maisons ont été détruites. Pour répondre 
immédiatement à cette crise, ECHO a débloqué une aide financière d'un million d'écus en septembre 
qui a été complétée par deux autres décisions prises aux mois d'octobre et de décembre. Le montant 
total s'élève à 8,45 millions d'écus. L'assistance fournie comporte des activités d'assainissement, des 
semences et des intrants agricoles ainsi que d'autres articles qui ont pour but de réduire la dépendance 
à l'aide d'urgence. 
En Inde, à la suite des pluies exceptionnellement abondantes à partir du mois d'août qui on touché 
plus de trente millions d'habitants et laissé 8 millions de sans-abri, ECHO a alloué une aide 
humanitaire pour un montant de 1,907 millions d'écus. Cette aide alimentaire et de purification d'eau 
est mise en œuvre par la Fédération internationale de la Croix-Rouge, Deutsche Welthungerhilfe, Dan 
ChurchAid, the Lutherian World Fédération et Caritas NL dans les États de l'Uttar-Pradesh, Bihar et 
le Bengali Occidental. 
Au Sri Lanka, ECHO a décidé d'apporter une aide financière d'un million d'écus afin de fournir aux 
personnes déplacées et aux rapatriés de la région de Wanni (zone septentrionale des conflits) des abris, 
des systèmes d'assainissement, des articles essentiels de secours ainsi que des services médicaux 
supplémentaires afin de contribuer à la lutte contre la malaria. 
En Afghanistan, la violation perpétuelle des principes humanitaires de base a conduit ECHO à 
suspendre son aide à Kaboul et, après la frappe américaine et les menaces que celle-ci a fait peser sur 
les expatriés, à réduire ses activités dans l'ensemble du pays. 
Un plan global (janvier/juin 1998) d'un montant de 17 millions d'écus principalement axé sur Kaboul 
a été mis en œuvre. Les projets portaient sur des actions de purification d'eau et d'assainissement, de 
déminage et également sur des actions dans le domaine des soins de santé primaire. Les difficultés 
continuelles d'accès aux bénéficiaires, notamment aux femmes, ont constitué un frein majeur à la 
bonne marche des projets, principalement à Kaboul. 
18 
15 
Un deuxième plan d'un montant de 10 millions d'écus (juillet 1997/mars 1998) était prévu. 
Cependant, en raison des conditions de travail à Kaboul et des conditions aléatoires de sécurité dans 
tout le pays à la suite des frappes américaines, il a été annulé. ECHO a choisi de se réorienter vers les 
zones rurales, notamment la région du Hazarajat où des problèmes de sécurité alimentaire causés par 
le blocus taliban justifient une opération de soutien alimentaire à l'approche de l'hiver. D'autre part, 
deux décisions d'un montant de 1,77 million d'écus et de 1 million d'écus ont été prises pour assister 
les victimes des deux tremblements de terre, respectivement, de février 1998 et juin 1998. Ces 
opérations de reconstruction ont pu être terminées avant l'hiver. 
En Chine, une assistance aux victimes des inondations a été mise en œuvre dans le cadre des 
décisions prises en août et septembre 1998 pour un montant total de 1 655 000 EUR afin de répondre 
aux besoins les plus urgents en matière d'aide alimentaire et de distribution de tablettes de purification 
d'eau afin d'éviter la propagation des épidémies. La dernière décision prise en date du 23 octobre 
1998 pour un montant de 2 millions d'écus financera plus particulièrement des projets de réhabilitation 
pour des institutions médicales et sociales abritant des handicapés, des orphelins et des personnes 
âgées. Une décision d'un montant de 525 000 EUR a également été prise pour aider les victimes du 
tremblement de terre dans la province du Hebei. 
Le Tibet a cette année encore bénéficié d'une aide humanitaire (550 000 EUR) pour supporter les 
rigueurs de l'hiver: abris, aide alimentaire et assistance médicale. 
En Corée du Nord, la situation dans le pays (découlant de facteurs politiques et militaires) rend la 
tâche des organisations humanitaires difficile dans l'accès à l'information, l'accès à certaines zones 
(bien que les zones accessibles aient augmenté très sensiblement) et la capacité de superviser les 
opérations, notamment dans la distribution. 
En plus d'un système de santé publique en plein délabrement, la Corée du Nord continue à souffrir 
d'une malnutrition chronique comme l'a mis en évidence l'enquête médico-nutritionnelle effectuée 
conjointement par l'UNICEF, le PAM et ECHO en collaboration avec les autorités nord-coréennes. 
Face à tous ces maux chroniques, les Nord-Coréens doivent également affronter les rigueurs de l'hiver 
1998/99; c'est pourquoi ECHO a décidé de procéder à l'adoption d'une distribution de 2 millions 
d'écus qui consistera en des opérations d'hivernage, distribution de vêtements, couvertures et de 
charbon pour les hôpitaux, crèches et nurseries pour aider les populations les plus vulnérables. 
Compte tenu des problèmes de suivi et d'accès rencontrés dans le secteur de la santé au cours de 
l'année, ECHO a réduit ses opérations en Corée du Nord. Ainsi en 1997, un total de 20 millions d'écus 
avait été alloué à ce pays contre 2,5 millions d'écus en 1998. 
En Asie du Sud-Est, ECHO a mis en œuvre son premier plan global en faveur du Cambodge pour un 
montant total de 6,5 millions d'écus. 3,5 millions d'écus supplémentaires ont été réservés afin de 
couvrir des besoins jusqu'au mois de mars 1999. Étant donné que, selon les estimations, 50 % de la 
population n'ont pas accès aux soins de santé fondamentaux, l'un des objectifs des partenaires d'ECHO 
a consisté à améliorer la situation médicale dramatique de la population, notamment dans des zones 
isolées et frappées par le dénuement. D'autres priorités englobent le soutien aux réfugiés, aux rapatriés 
et aux déplacés internes, la fourniture d'eau potable et l'assistance aux victimes de mines ainsi que le 
relogement dans des zones déminées. La Nina a causé des difficultés aux Philippines en 1998. Des 
modifications des conditions météorologiques ont engendré une grave sécheresse durant l'été ainsi que 
des inondations et des éboulements durant l'automne. 1 million d'écus a été alloué à des denrées 
alimentaires et des médicaments en faveur des victimes de la sécheresse et 0,7 million d'écus a été 
attribué au titre de l'aide d'urgence à des personnes touchées par le typhon Babs qui a ravagé le pays 
en octobre. 
16 . - -. 19 
Le Laos a lui aussi souffert de la sécheresse en 1998, une calamité qui a ramené les récoltes de riz à 
50 % voire moins dans certaines régions. Par l'entremise de ses partenaires, ECHO a été en mesure de 
fournir de la nourriture et de l'eau pour un montant de 0,89 million d'écus. Les premiers bénéficiaires 
de cette aide ont été des villages éloignés' et sans ressources habités par des populations largement 
minoritaires. 
À la fin de 1997, le Viêt Nam a été frappé par deux typhons successifs, à savoir Linda et Fritz. Durant 
la première partie de 1998, les partenaires d'ECHO ont fourni des secours et une aide à la 
réhabilitation à des victimes pour un montant total de 1,655 million d'écus. 
Entre octobre et décembre, une province centrale a été ravagée par une série d'inondations et de 
tempêtes, dont quatre typhons. Quelque 2,5 millions de personnes ont été affectées, entraînant un 
certain nombre de blessés et de vastes dommages à l'infrastructure. ECHO a participé à l'opération de 
secours d'urgence à hauteur de 1,085 million d'écus. 
Le nombre de personnes touchées par la fièvre hémorragique Dengue a, en 1998, atteint des niveaux 
épidémiques dans un certain nombre de pays de l'Asie du Sud-Est. Bien qu'il ne s'agisse pas d'un 
domaine traditionnel d'intervention, ECHO a décidé, en réponse à de nombreuses demandes, 
d'intervenir et de fournir de l'aide aux victimes au Cambodge, aux Philippines, au Laos et au 
Viêt Nam pour un montant total de 1 million d'écus. L'aide a été fournie sous forme d'assistance 
médicale, de campagnes de décontamination, de formation et de réassainissement de l'eau. 
En Thaïlande, il y a eu 4 décisions en faveur des réfugiés birmans installés dans 17 camps de réfugiés 
répartis le long de la frontière birmano-thaïlandaise pour 4 644 000 EUR. Il s'agissait de programmes 
d'aide humanitaire dans le domaine médical et de distribution de nourriture et substitut de charbon de 
bois aux réfugiés. 
En Birmanie/Myanmar, deux décisions pour un montant de 1 195 000 EUR ont été signées en faveur 
d'un programme d'aide aux victimes des inondations, et un programme «eau et assainissement» en 
faveur des populations du Rakhine State, et une aide médicale pour les populations déplacées dans les 
faubourgs de Rangoon. 
En Indonésie, deux décisions pour un montant de 2 500 000 EUR ont été allouées pour des 
programmes d'aide alimentaire, médicale et eau potable en faveur des populations les plus démunies, 
principalement à Kalimantan, Irian Jaya, Nussa Tenggara Timor, affectées par les conséquences de la 
sécheresse. 
4. Activités horizontales 
4.1 Impact et évaluation de l'aide. 
ECHO est conscient de ce que l'aide humanitaire n'est dans la majorité des cas, jamais indemne de 
toute une série d'implications sociales, politiques, économiques et sécuritaires qui dépassent largement 
les incidences humanitaires recherchées. Certaines peuvent être positives tandis que d'autres peuvent 
avoir un caractère perturbateur voire négatif. Seules de vastes connaissances et études des applications 
de l'assistance humanitaire peuvent permettre à ECHO d'espérer minimiser ces répercussions 
(négatives) et d'adopter une orientation proactive et/ou préventive. Voilà pourquoi ECHO a lancé une 
étude intitulée "Politique et opérations humanitaires: les conséquences par-delà l'assistance". Cette 
17 • . . . 20 
étude entend investiguer l'impact politique, social et économique élargi de l'aide humanitaire financée 
par ECHO dans le but d'attirer l'attention d'ECHO proprement dit et de ses partenaires sur les 
immenses répercussions de l'assistance humanitaire. En comprenant mieux l'interaction de l'assistance 
humanitaire et des facteurs locaux, ECHO espère être mieux à même d'adapter ses politiques. Cette 
première étude sera centrée sur la crise au Soudan. Elle est élaborée avec le concours du CPN (réseau 
de prévention des conflits). 
À l'instar des années précédentes, les programmes financés par ECHO en 1998 ainsi que les 
opérations exécutées au titre de ces programmes ont été pilotés par l'unité d'évaluation d'ECHO. 
Durant l'année 1998, les interventions d'ECHO ont fait l'objet d'une vérification dans le cadre du 
contrôle financier de la Commission qui a révélé que les travaux menés par l'unité d'évaluation n'ont 
pas uniquement apporté un parfait soutien aux travaux des unités opérationnelles mais pourraient aussi 
être évalués selon des normes élevées en matière d'évaluation. 
En 1998, l'unité d'évaluation d'ECHO s'est elle-même chargée de l'organisation de deux évaluations 
globales complémentaires des opérations d'aide humanitaire. La première avait été demandée par le 
conseil des ministres du Développement et concernait l'ensemble des opérations d'aide humanitaire 
financées par la Commission européenne pour la période de janvier 1992 à juillet 1996. La deuxième 
est prévue au titre de l'article 20 du règlement du Conseil concernant l'aide humanitaire et englobe 
toutes les opérations d'aide humanitaire financées au titre de ce règlement depuis juillet 1996. Les 
deux évaluations seront achevées durant le premier semestre de 1999 et l'une pourrait déjà déboucher 
sur deux rapports d'évaluation généraux et intégrés qui, à n'en pas douter, auront une incidence sur le 
plan politique et opérationnel général puisqu'elles analysent en profondeur la réponse de la 
Commission aux différentes crises pour lesquelles elle a dégagé des moyens financiers. 
Outre l'organisation de ces deux évaluations globales, l'unité d'évaluation d'ECHO a lancé trois études 
méthodologiques en 1998. La première de ces études consiste en une révision du "manuel 
opérationnel d'ECHO de l'évaluation de l'aide humanitaire". Pour la première fois, ce manuel avait été 
publié en 1996. Depuis lors, le Conseil européen a adopté le règlement relatif à l'aide humanitaire et la 
Commission européenne a pris un certain nombre de décisions et publié quelques communications qui 
abordent le domaine de l'évaluation. L'unité d'évaluation a considéré que ces évolutions, associées aux 
expériences pratiques croissantes d'ECHO dans le domaine de l'évaluation, devaient se traduire par 
une nouvelle version du manuel qui est désormais prête en vue de sa publication. Les deux autres 
études méthodologiques se composent de deux études complémentaires relatives à l'application 
d'indicateurs économiques et non économiques d'évaluation des opérations en matière d'aide 
. d'urgence. Jusqu'à présent, l'étude portant sur l'applicabilité des indicateurs non économiques a réalisé 
les progrès les plus significatifs: un manuel sur l'utilisation des indicateurs non économiques a été mis 
au banc d'essai et sera publié l'année prochaine. 
Enfin, l'unité d'évaluation d'ECHO a organisé quatre évaluations de programmes d'aide humanitaire 
dans des pays spécifiques durant l'année 1998. EUes ont porté sur l'ensemble des opérations d'aide 
humanitaire financées par ECHO dans quatre pays spécifiques, à savoir la Colombie, le Pérou, 
l'Albanie et le Laos. 
L'évaluation est aussi un travail constant des experts d'ECHO sur le terrain, parfois dans des 
conditions extrêmement difficiles et périlleuses. Ce travail est vital pour ECHO, qu'il s'agisse de la 
programmation ou de l'évaluation d'impact. 
1 Le CPN (Conflict Prévention Network) se compose d'institutions universitaires, d'ONG et d'experts indépendants. 
18 21 
4.2 Coordination interservices 
En 1998, ECHO a continué de participer activement à la coordination interservices correspondante au 
sein des organes de la Commission, notamment dans le domaine des droits de l'homme (comité de 
pilotage des droits de l'homme), le groupe interservices permanent sur les réfugiés présidé par ECHO 
(PISG) et l'ensemble du domaine de la coordination RELEX. 
Dans le même temps, ECHO a considérablement accentué ses activités au sein du réseau de 
prévention des conflits (CPN) essentiellement financé par la Commission européenne, 
particulièrement en ce qui concerne des projets présentant un intérêt dans le cadre de l'Évaluation de 
l'incidence de l'aide humanitaire au Soudan. 
4.3 Information 
En 1998, la stratégie d'ECHO en matière d'information a associé cinq instruments: médias, 
publications, productions audiovisuelles, activités organisées conjointement avec des organisations 
internationales et non gouvernementales ainsi que des manifestations conjointes avec les États 
membres. 
Des communiqués de presse ont été publiés en étroite coopération avec le service du porte-parole afin 
d'annoncer d'importantes décisions de financement et d'autres activités. D'autres décisions ont été 
présentées dans des annonces publiées dans "Nouvelles en bref au fil des demandes et besoins. Un 
site Web ECHO a été présenté et relancé dans une version interactive améliorée au cours de l'année. 
ECHO a également coopéré étroitement avec le service Alertnet de Reuter en qualité de membre 
associé, ce qui nous a permis d'élargir le public destinataire des informations produites par ECHO tout 
en fournissant un accès aux nouvelles de Reuter et aux informations d'ONG ainsi que des matériels de 
référence. 
Des visites de journalistes sur le terrain ont été organisées à l'occasion d'opérations financées par 
ECHO, y compris celles en Bosnie et dans le sud du Soudan. En étroite coopération avec le service du 
porte-parole, des documents d'opinion et des lettres adressées à des éditeurs ont été élaborés et publiés 
dans des journaux internationaux, dont l'International Herald Tribune et le Financial Times. 
ECHO Information a participé à une campagne de sensibilisation intitulée "Une fleur" pour les femmes 
de Kaboul" organisée conjointement avec des ONG et d'autres partenaires afin que cette manifestation 
coïncide avec la journée internationale de la femme, à savoir le 8 mars. 
Des productions audiovisuelles ont été cofinancées pour mettre en exergue l'aide humanitaire en cours 
et les prix de télévision et de radio d'ECHO ont été présentés pour la troisième année consécutive 
durant la présidence autrichienne. 
Lors de l'EXPO 98 à Lisbonne, une exposition de cinq mois parrainée par ECHO a permis aux 
visiteurs de déambuler virtuellement dans un champ de mines. Outre des séminaires et des 
conférences organisés grâce au cofinancement d'ECHO, des événements ont été réalisés en 
coopération avec les présidences britannique et autrichienne - "Les déplacés de zones sinistrées", "Les 
principes humanitaires dans un monde sans principes", "Aide humanitaire et les Médias". A 
Barcelone, ECHO a apporté son soutien à un festival sur la solidarité. Une deuxième manifestation, 
"Artistes en armes" s'est déroulée au Royaume-Uni grâce à des tableaux donnés par des artistes et des 
personnes célèbres afin de recueillir des fonds en vue de campagnes de sensibilisation sur les mines 
is 22 
terrestres. Durant, la présidence britannique, une manifestation mettant en lumière la situation 
désespérée des enfants dans des régions en guerre s'est tenue à Birmingham. 
L'ensemble des ONG a été invité à intégrer un volet "visibilité" dans leurs programmes chaque fois 
que cela était opportun. Les activités d'ECHO Information ont largement contribué à relever le niveau 
de sensibilisation à l'égard de l'organisation et de ses partenaires, tant au sein des États membres qu'à 
l'échelon international principalement par le biais de publications2. 
4.4 Bases de données et systèmes de gestion 
L'assistance humanitaire englobe un large éventail de scénarios, de conditions, d'acteurs et 
d'exigences disséminés à travers le globe. Une communication adéquate est essentielle pour 
pouvoir mobiliser l'ensemble des facteurs tout en garantissant une cohésion appropriée afin d'aider 
les victimes et d'utiliser au mieux les ressources disponibles. Des bases de données électroniques 
modernes et des systèmes informatisés de communication et de gestion auront de plus en plus un 
rôle-clé à jouer. 
Durant 1998, la base de données ECHO relative à la gestion financière, l'Humanitarian Office 
Programme Environment (HOPE), qui assure le suivi des contrats et des informations financières, 
a été totalement remaniée afin de s'adapter au nouvel accord sur le programme-cadre. Plusieurs 
nouveaux modules qui n'ont pu être réalisés en 1998 devraient voir le jour durant l'année 1999, à 
savoir l'évaluation de l'efficacité des actions menées dans le cadre de l'aide humanitaire et le suivi 
des actions opérationnelles. 
L'année 1998 s'est également caractérisée par la mise en œuvre d'un site Web révisé sur EUROPA, 
le serveur Web de la Commission. Le système de télécopie à 14 points de contact a été intégré 
4ans HOPE en 1998, ce qui permettra ultérieurement de produire des statistiques agrégées et 
comparables. ' 
L'adresse de la page d'accueil ECHO sur le serveur de la Commission de la cybertoile (EUROPA) est: 
http://europa.eu.int/comm/echo 
4.5 Éducation et formation 
i 
En 1998, ECHO a poursuivi son soutien au diplôme NOHA (Network On Humanitarian Assistance), 
programme de type Socrates, lancé conjointement avec la DG XXII en 1994, dans le but de contribuer 
au professionnalisme du personnel humanitaire. Ce programme a déjà fait ses preuves et continue à 
susciter le plus grand intérêt de la part de nombreuses universités, essentiellement européennes. Dans 
le cadre d'une politique globale de renforcement de la qualité des ressources humaines de ses 
2 Publications 
1.Panorama annuel: une vue d'ensemble accessible sur les activités d'ECHO menées pendant l'année, illustrée par des 
photographies et des graphiques de bonne qualité, publiée en anglais, en français, en allemand, en italien et en espagnol. 
2.ECHO News, un bulletin trimestriel publié en anglais et en français 
3.Humanitarian Aid Review, un journal de discussion trimestriel publié en liaison avec Forum Europe. 
4.Informations générales en bref sur ECHO ainsi que des brochures sur des aspects spécifiques des activités d'ECHO telles 
que la prévention des catastrophes et les mines terrestres. D'autres brochures, magazines et livrets ont été publiés en 
coopération avec des partenaires d'ECHO, notamment un numéro spécial de Crosslines, 50 années d'aide humanitaire, 
illustré par des photos de Magnum. 
20 23 
partenaires, ECHO continuera de financer d'autres types de formation pour répondre à la demande en 
la matière, faisant intervenir aussi bien des organismes d'aide humanitaire, des universités ou des 
centres de formation. 
5. Perspectives 
Conformément à l'article 16 du règlement n° 1257/96 du Conseil sur l'aide humanitaire, la Commission 
discutera au début de 1999 de ses orientations générales avec les États membres au sein du comité de 
l'aide humanitaire. Ces orientations pourront être obtenues auprès d'ECHO sur simple demande. 
24 
21 
ANNEXES 
Aperçu des statistiques: 
Les opérations de l'exercice budgétaire 1998 ont été plus importantes qu'en 1997 avec un montant total 
de 517,657 millions d'écus contre 441,661 millions d'écus en 1997 (voir annexe 3). 
La répartition géographique des fonds est similaire à celle de 1997 avec cependant une augmentation 
pour les allocations "globales" (de 2,7 % à 11 %) du fait des décisions financières importantes allouées 
à la suite des ouragans "Georges" et "Mitch" ainsi que le renouvellement des opérations ECHO-Flight. 
La part consacrée aux pays d'Europe centrale est proportionnellement réduite (de 7,3 % à 2,7 %) du 
fait de financements exceptionnels accordés en 1997 pour la Pologne (inondations), la Bulgarie et 
République tchèque qui n'ont pas été renouvelés cette année (annexe 1). 
L'annexe 2 indique l'évolution de la répartition des fonds entre les partenaires d'ECHO par année 
depuis 1993. 
L'annexe 3 présente la ventilation par source budgétaire depuis 1993. Le 8e FED reste une source 
importante de fonds pour l'aide humanitaire. 
L'annexe 4 illustre la différence entre les décisions prises au cours d'un exercice budgétaire (517,6 
millions d'écus en 1998) et le montant financier contracté sur la base de décisions de l'exercice en 
cours et de l'exercice précédent (567 millions d'écus en 1998 dont 428 millions d'écus sur des 
décisions prises en 1998 et 139 millions d'écus sur l'année 1997). 
L'annexe 5 indique les décisions financières prises en 1998 par région et l'annexe 6 présente une 
ventilation par partenaire. 
ECHO publie un ensemble de statistiques trimestrielles détaillées disponibles sur demande. Des 
statistiques résumées et des listes de contrats sont également disponibles sur la page Web. 
25 
22 
ANNEXE 1 
DECISIONS FINANCIERES EN FAVEUR DE L'AIDE HUMANITAIRE PAR REGION 
Al mr: 31/12/98 
1997 AMÉRIQUE LATINE 
8.6% 
AFRIQUE DU NORD/MOYEN-ORIENT 
4.1% 
EUROPE ORIENTALE 
7.3% TOTAL: 441.6 MECU 
ASIE 
11.7% 
GLOBAL 
2.7% 
1998 AFRIQUE DU NORD/MOYEN-ORIENT 
6.2% AMÉRIQUE LATINE 
6.2% TOTAL: 517.7 MECU 
EUROPE ORIENTALE 
2.7% 
.. «V. ... -.. - • YOUGOSLAVIE 
23.8% 
I( 1 ) Les allocations globale* (11%) comprennent, entre 
autres, 19,1 MECU pour les ouragans "George" (2,8 MECU) 
et "Mltch" (16,3 MECU) et 9,5 MECU pour ECHOFLICHT 
(pays ACP). F" s-'' '- \V'V:.»'. - ' 
:, .^i - ' .. , • V -f * • • 
ACP 
27.7% 
o23 26 
on 
ANNEXE 3 
VUE D'ENSEMBLE DES DECISIONS FIN. DE L'AIDE HUM. DE LA CE PAR SOURCE DE FINANC. 1993-1998 
Source de 
financement/ 
ligne budget. 
LOME III 
LOME 111 
LOME IV 
B7-510 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 
B7-216 
B7-517 
B7-217 
B7-219 
B7-644 
TOTAL Description 
PROGRAMME INDICATIF NATIONAL (PIN) (1) " ; 
ART. 203 
ART. 164 et ART. 254(2) 
AIDE AUX VICT. CATASTROPHES PAYS EN DEVELOP.* 
AIDE ALIMENTAIRE D'URGENCE 
AIDE HUMANITAIRE A L'EUROPE CENTRALE ET ORIENT. 
AIDE HUMANITAIRE A L'EX-URSS 
ACTION HUMANITAIRE DANS PAYS TIERS : 
REFUGIES ET DEPLACES DANS PAYS EN DEVELOP. ••., <3) 
(3> 
(3) 
(3) 
(3) 
(3) 
SOUTIEN OPERATIONNEL, PREVENT. CATASTROPHES 
AIDE HUM. AUX POPULATIONS DU SAHARA OCCIDENT. 1993 
DECISIONS 
=(en écus) 
' 6,500,000 
1,296,000 
. 82.1B5.000 
70,033,195 
17,425,000 
. 385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
, 3,662,000 
604.814,195 1994 
DECISIONS 
(en écus) 
-7 263,268,603 
'.; 109,522,247 
' 46,000,000 
"' 271,380,000 
i : 50,000,000 
, - 3,998,574 
Ve 20,000,000 
764,169,424 1995 
DECISIONS 
(en écus) 
- 46,456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
38,540.000 
5,027,012 
692,092,512 1996 
DECISIONS 
(en écus) 
• -
3,487,000 
386,550,000 
-
187,150,000 
49,750,000 
21.420,000 
6,298:500 
2,000,000 
656,655,500 Ali: 
1997 
DECISIONS 
(en écus) 
-
7,420,000 
212,162,954 
-
158,985,000 
36,050,000 
-
19,960,000 
7,034.000 
441,611,954 3I.12.9S 
1998 
DECISIONS 
(en écus) 
.:' 
37,387,000 
283,089,060 
-' 
135,097,000 
37,040,000 
17,044,000 
8.000,000 
517,657,060 
NOTES: 
(1) PROGRAMME INDICATIF NATIONAL POUR LA SOMALIE 
(2) PREMIERE ALLOCATION QUINQUENNALE EN VERTU DE LOME IV (1991-1095) A HAUTEUR DE 250 0O0 000 ECUS. LA DEUXIEME (1996-2000) S'ELEVAIT A 143 000 000 ECUS. 
(3> EN 1995. LE CHAPITRE DU BUDGET CORRESPONDANT A ECHO DEVIENT B7-200 AU LIEU DE B7-5O0 . 
(4) EN 1995. UNE DECISION DE 5 MECU A ETE ANNULEE ET DESENGAGEE SOUS LA LIGNE BUDGET. B7-214. DONC. LES DECISIONS NETTES POUR LEX-YOUGOSLAVIE EN 1995 - 229.6 MILLIONS D'ECUS. 
Décisions financières en faveur de l'aide humanitaire de la CE pour 1993-1998 
800,000.000 
600,000,000 
3 500,000.000 U 
h- 400,000,000 z < 
I-
2 
O 300,000,000-
200.000,000 
100,000,000 
1993 1994 1995 1996 1997 1998 
£S 28 
ANNEXE 4 
Montant des contrats signés en 1997 et 1998 
i-'T 11/01/99 
CONTRATS SIGNES en MILLIONS D'ECUS 
MECU 
1997 1998 
Années de signature 
CONTRATS SIGNES en MECU (VENTILES PAR EXERCICES BUDGETAIRES) 
MECU 
Exercices 
budgétaires 
01998 
• 1997 
H1996 
1997 1998 
Années de signature 
Les 567 millions d'écus signés en 1998 comportent 139 millions d'écus provenant de décisions 
prises durant l'exercice budgétaire 1997 et 428 millions d'écus durant l'exercice budgétaire 1998. 
Jb v_ V- V. 29 
ANNEXE 5 
DECISIONS FINANCIERES EN FAVEUR DE L'AIDE HUMANITAIRE PAR REGION EN 1997 ET 1998 
19 97 1998 
(!) 
(2) PAYS/RÉGION 
EX-YOUGOSLAVIE 
ACP 
ANGOLA '.•••'.. ••'. :»'..„ 
ANTIGUA-ET-BARBUDA 
BURKINAFASO ' <-: [ "".?-V';:: 
TCHAD 
Région CHAD (INFESTATION INSECTES) . * C.''T '* :" 
COMORES 
DJIBOUTI 
AFRIQUE ORIENTALE ET CENTRALE 
ETHIOPIE 
GAMBIE 
GHANA 
REGION DES GRANDS LACS 
GUINÉE-BISSAU 
HAlTI .' ." 
CORNE DE L'AFRIQUE (transport aérien) 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALI 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
PAPOUASIE • NOUVELLE-GUINÉE 
SIERRA LEONE 
SOMALIE 
SOUDAN 
TOGO 
OUGANDA 
C.E.I. 
ARMÉNIE ' " ' '. 
AZERBAÏDJAN 
BÉLARUS 
GÉORGIE 
KIRGHIZSTAN 
FÉDÉRATION DE RUSSIE 
TADJIKISTAN 
Catastrophe de TCHERNOBYL 
UKRAINE 
EUROPE ORIENTALE 
ALBANIE 
BULGARIE 
RÉPUBLIQUE TCHEQUE 
HONGRIE 
POLOGNE 
SLOVAQUIE 
IRAQ 
ASIE 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODGE 
CHINE 
IRAN 
INDE 
INDONÉSIE . ' 
LAOS 
MYANMA1 
CORÉE DU NORD 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
THAÏLANDE 
VIETNAM 
AFRIQUE DU NORD/MOYEN-ORIENT 
ALGÉRIE 
JORDANIE 
LIBAN 
PALESTINE/ISRAËL 
AMERIQUE LATINE 
BOLIVIE 
BRÉSIL 
COLOMBIE 
CUBA 
EQUATEUR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
Mexique 
NICARAGUA 
PARAGUAY. 
PÉROU 
:tudes générales 
Evaluation 
Information 
Prévention des catastrophes 
Divers 
TOTAL GÉNÉRAL DÉCISIONS EN ECUS 
112,990,000 
118,056,940 
' 33,000,000 
700,000 
470,000 
875,000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4,620,000 
395,000 
456,940 
13,000,000 
240,000 
2,000,000 
2,000,000 
4,715,000 
1,070,000 
l' ' ' : 1,650,000 
7,600,000 
700,000 
2,900,000 
, 250,000 
3,700,000 
6,900,000 
'••'"• 20,954,000 
310,000 
2,131,000 
36,050,000 
T: •"'•-•-2,100,000 
6,100,000 
1 ••'.'• 117,000 
5,800,000 
2,750,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
'•' . 536,000 
32,201,514 
16,295,000 
1,800,000 
. ' '4,150,000 
12,500 
9,931.514 
12,500 
2,750,000 
51,615,000 
8,120,000 
350,000 
5,535,000 
300,000 
~ ' 3,000,000 
490,000 
2,055,000 
2,020,000 
'',". 675,000 
>'•- 20,215,000 
980,000 
•3,000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18,150,000 
7,600,000 
600,000 
3,500,000 
• • • " 6,450,000 
38,085,000 
. _- - - -.--"-..• 
3,600,000 
200,000 
4,500,000 
10,350,000 
3,075.000 
' 6,050,000 
900,000 
1,200,000 
2,800,000 
,"210,000 
5,200,000 
494,500 
1,400,000 
2,635,000 
7,034,000 
150,000 
441.611.954 PAYS/RÉGION 
EX-YOUGOSLAVIE 
ACP 
TCHAD 
COMORES 
RÉPUBLIQUE DU CONGO 
ERYTHRÉE 
ETHIOPIE :. 
POLYNÉSIE FRANÇAISE 
REGION DES GRANDS LACS 
GUINÉE-BISSAU 
GUINÉE ' 
GUYANE 
KENYA 
LIBERIA 
MALI 
NIGER 
PAPOUASIE - NOUVELLE-GUINÉE . . 
SÉNÉGAL 
SIERRA LEONE . 
SOMALIE 
SOUDAN 
C.E.I. 
ARMÉNIE 
AZERBAÏDJAN 
BÉLARUS 
GÉORGIE 
KIRGHIZSTAN 
FÉDÉRATION DE RUSSIE 
TADJIKISTAN '••.'. 
UKRAINE 
EUROPE ORIENTALE 
ALBANIE ' : 
BULGARIE 
ROUMANIE 
SLOVAQUIE 
IRAQ 
ASIE 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODGE * 
CHINE _ 
INDE 
INDONÉSIE 
LAOS 
MYANMAR 
NÉPAL 
CORÉE DU NORD 
PHILIPPINES 
SRI LANKA '" 
THAÏLANDE 
VIÉT NAM 
AFRIQUE DU NORD/MOYEN-ORIENT 
ALGÉRIE 
EGYPTE 
JORDANIE 
LIBAN 
PALESTINE/ISRAËL 
RÉPUBLIQUE ARABE SYRIENNE 
TURQUIE ' •' 
YÉMEN 
AMERIQUE LATINE 
ARGENTINE '.':"•:.'• 
BOLIVIE 
BRÉSIL 
COLOMBIE 
CUBA ' •" 
EQUATEUR 
GUATEMALA ' 
HONDURAS 
Mexique • ' ' ' " 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PÉROU 
URUGUAY' 
Études générales 
Coordination et monltorlng 
ECHOFLIGHT (transport aérien) 
Évaluation 
Épidémies 
Information 
Infestatlon par les Insectes 
Prévention des catastrophes 
Ouragan 'Georges' 
Ouragan 'Mltch* 
Divers 
TOTAL GÉNÉRAI Au: 11/17/98 
DECISIONS EN ECUS 
123,097,000 
143,317,000 
1,450,000 
400,000 
942.000 
1,790,000 
2,190,000 
I0S.0O0 
76,695,000 
2,850,000 
2,290,000 
300,000 
75,000 
950,000 
5,000,000 
2,000,000 
1,000,000 
660,000 
6,660,000 
4,000,000 
-33,960,000 
39,490,000 
1,600,000 
4,600,000 
118,000 
6,410,000 
1,800,000 
6,451,000 
-. 16,800,000 
1,711,000 
14,000,000 
11,000,000 
1,500,000 
1,000,000 
500,000 
14,000,000 
62,536,000 
19,770,000 
8,450,000 
10,000,000 
4,730,000 
1,732,000 
2,500,000 
890,000 
1,195,000 
175,000 
4,665,000 
1,700,000 
1,000,000 
4,644,000 
1,085,000 
32,000,000 
17,200,000 
330,000 
1,500,000 
4,300,000 
6,000,000 
600,000 
500,000 
1,570,000 
32,325,000 
' ' '" -500,000 
1,950,000 
1,000,000' 
6,500,000 
9,000,000 
2,000,000 
,' . .1,410,000 
1,405,000 
2,250,000 
1,560,000 
500,000 
3,950,000 
300,000 
426,000 
11,000,000 
9,500,000 
1,000,000 
2,500,000 
3,920,000 
1,100,000 
8,000,000 
2,800,000 
16,300,000 
346.060 
517.657.060 
£> 
ANNEXE 6 
AU: 11/01/99 
CONTRATS CE D'ASSISTANCE HUMANITAIRE EN 1993 - 94 - 95 • 96 • 97 - 98 (exercices budgétaires) 
TYPE DE 
CONTRAT 
COMMISSION CE-DIRECT 
COMMISSION/ECHO .•••*&>•-. 
COMMISSION/AEC 
DELEGATIONS 
SOUS-TOTAL 
AGENCES SPECIALISEES DES ETATS M Eh 
Belgique 
DANEMARK 
FRANCE 
Allemagne 
PAYS-BAS 
Espagne 
Suède 
ROYAUME-UNI 
SOUS-TOTAL 
AUTRES GOUVERNEMENTS 
PHILIPPINES 
FIDJI 
CROATIE/MACEDOINE 
SOUS-TOTAL 
ONG CE (1) 
Autriche 
Belgique 
DANEMARK 
FINLANDE 
FRANCE 
Allemagne 
GRECE 
Irlande 
Italie 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
PORTUGAL 
Espagne 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
SOUS-TOTAL 
AUTRES ONG (1) 
NORVEGE 
AUSTRALIE 
FRANCE 
SUISSE 
ETATS-UNIS 
SOUS-TOTAL 
ONG LOCALES (t) 
BOLIVIE 
IRAQ-DIV- 1990 
HAÏTI 
JAMAÏQUE 
LIBAN 
TERRITOIRES OCC. (ISRL) 
SOUS-TOTAL 
NATIONS UNIES 
CNUEH 
PAM 
OAA 
OMS 
HCNUR 
UNICEF : 
PNUD 
UNESCO 
UNRWA 
UNOCHA 
UNDHA 
OPS 
OPERATIONS SPEC. DES NU 
SOUS-TOTAL 
AUTRES ORG. INTERNATION. 
CICR 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
Fédération luthérienne mondiale 
ORGAHIS. DES ETATS AMERICAINS 
CONSEIL OECUMEN. EGLISES 
UEO 
OIM 
SOUS-TOTAL 
Désengagements 
Autres 
TOTAL 1993 
ECU 
-45.324.321 
8.318.645 
1.552.000 
55.194.966 
[BRES 
25.000 
0 
0 
1.700.000 
0 
0 
0 
3.521.195 
5.246.195 
0 
400.000 
10.000.000 
10.400.000 
NA 
25.098.353 
48.724.057 
NA 
88.634.711 
23.069.700 
886.500 
1.026.000 
16.406.961 
0 
15.212.795 
862.990 
19.021.832 
NA 
23.606.851 
262.550.750 
0 
0 
0 
744.692 
1.679.565 
2.424.257 
175.000 
2.520.000 
0 
0 
800.000 
1.245.000 
4.740.000 
0 
71.318.781 
868.000 
9.250.000 
87.955.354 
13.631.598 
0 
0 
6.000.000 
0 
0 
0 
700.000 
189.723.733 
38.006.820 
26.001.135 
491.560 
0 
3.160.440 
0 
1.000.000 
0 
0 
68.659.955 
(985.688) 
597.954.168 1994 
ECU 
104.381.838 
11.581.577 
262.000 
116.225.415 
4.648.000 
100.000 
500.000 
5.600.000 
0 
129.000 
0 
796.000 
11.773.000 
0 
0 
1.800.000 
1.800.000 
625.000 
35.256.810 
27.128.000 
0 
110.942.799 
23.757.380 
980.000 
2.335.250 
18.901.237 
445.266 
24.691.993 
1.945.000 
21.516.375 
350.000 
34.054.623 
302.929.733 
4.170.000 
250.000 
0 
1.237.140 
1.325.000 
6.982.140 
0 
0 
0 
0 
0 
600.000 
600.000 
0 
47.355.716 
0 
500.000 
177.336.429 
11.908.135 
0 
0 
450.000 
0 
402.175 
2.149.450 
570.800 
240.672.705 
32.327.000 
37.163.603 
0 
0 
2.852.105 
107.730 
92.104 
0 
0 
72.542.542 
753.525.535 1995 
ECU 
, 87.289.368 
11.488.919 
740.000 
99.518.287 
6.600.000 
0 
0 
15.470.000 
0 
0 
0 
1.320.000 
23.390.000 
119.578 
0 
0 
119.578 
1.680.000 
34.740.000 
11.343.000 
280.000 
110.102.014 
22.579.000 
915.750 
3.413.000 
28.137.556 
1.085.721 
28.507.910 
3.380.720 
22.012.500 
1.450.000 
42.497.755 
312.124.926 
1.542.944 
0 
0 
3.211.500 
1.525.000 
6.279.444 
0 
0 
0 
13.444 
0 
1.500.000 
1.513.444 
0 
32.675.000 
493.500 
500.000 
115.595.500 
7.939.000 
575.000 
0 
240.000 
' 0 
548.166 
910.000 
550.000 
160.026.166 
53.265.000 
22.285.066 
0 
0 
1.069.286 
636.676 
0 
0 
0 
77.256.028 
S80.227.S73 1996 
ECU 
50.366.796 
8.729.471 
686.050 
59.782.317 
0 
0 
0 
750.000 
0 
0 
2.470.000 
500.000 
3.720.000 
0 
0 
0 
0 
2.233.000 
30.370.928 
7.252.517 
1.255.000 
100.194.021 
18.050.081 
1.150.000 
3.203.391 
22.573.000 
0 
20.790.000 
1.396.000 
24.325.151 
4.905.000 
42.778.644 
280.476.733 
3.421.000 
250.000 
1.200.000 
3.088.000 
3.776.830 
11.735.830 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
700.000 
75.390.996 
0 
3.135.000 
129.371.000 
8.520.000 
0 
0 
1.560.000 
0 
0 
130.000 
0 
218.806.996 
40.348.000 
19.308.400 
0 
4.737.400 
1.009.770 
221.800 
0 
0 
221 
65.625.591 
640.147.467 EN%DU 
TOTAL 
7,9% 
1,4% 
0,1% 
9,3% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,1% 
0,0% 
0,0% 
0,4% 
0,1% 
0,6% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,3% 
4,7% 
1,1% 
0,2% 
15,7% 
2,8% 
0,2% 
0,5% 
3,5% 
0,0% 
3,2% 
0,2% 
3,8% 
0,8% 
6,7% 
43,8% 
0,5% 
0,0% 
0,2% 
0,5% 
0,6% 
1,8% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,1% 
11,8% 
0,0% 
0,5% 
20,2% 
1,3% 
0,0% 
0,0% 
0,2% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
34,2% 
6,3% 
3,0% 
0,0% 
0,7% 
0,2% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
10,3% 
100% 1997 
ECU 
24.774.540 
7.366.960 
3.023.600 
35.165.100 
2.050.000 
0 
0 
9.218.000 
40.000 
0 
585.000 
0 
11.893.000 
0 
0 
0 
0 
6.159.000 
24.227.370 
6.978.574 
2.245.000 
71.834.269 
24.740.840 
1.555.000 
1.410.900 
46.706.224 
261.529 
17.768.466 
3.076.108 
36.237.800 
2.461.294 
30.896.940 
276.559.314 
2.155.000 
0 
0 
2.235.000 
5.024.000 
9.414.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
24.450.567 
800.000 
380.000 
31.065.000 
6.811.703 
0 
0 
600.000 
0 
100.000 
176.000 
0 
64.383.270 
20.210.000 
13.363.000 
0 
5.510.000 
986.000 
364.900 
0 
4.000 
0 
40.437.900 
437.852.584 EN%DU 
TOTAL 
5,7% 
1,7% 
0,7% 
8,0% 
0,5% 
0,0% 
0,0% 
2,1% 
0,0% 
0,0% 
0,1% 
0,0% 
2,7% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1,4% 
5,5% 
1,6% 
0,5% 
16,4% 
5,7% 
0,4% 
0,3% 
10,7% 
0,1% 
4,1% 
0,7% 
8,3% 
0,6% 
7,1% 
63,2% 
0,5% 
0,0% 
0,0% 
0,5% 
1,1% 
2,2% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
5,6% 
0,2% 
0,1% 
7,1% 
1,6% 
0,0% 
0,0% 
0,1% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
14,7% 
4,6% 
3,1% 
0,0% 
1,3% 
0,2% 
. 0,1% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
9,2% 
100% 1998 
ECU 
18.943.567 
282.500 
1.151.475 
20.377.542 
0 
0 
0 
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0 
0 
135.000 
300.000 
2.685.000 
0 
0 
0 
0 
2.805.672 
26.495.569 
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932.000 
51.407.507 
26.183.800 
1.270.000 
3.070.000 
37.621.008 
145.000 
18.443.000 
800.000 
39.724.573 
1.455.100 
40.501.413 
256.618.442 
1.085.000 
0 
0 
3.495.000 
10.155.000 
14.735.000 
0 
0 
500.000 
0 
0 
0 
500.000 
0 
17.950.000 
0 
1.030.000 
51.329.000 
13.445.000 
1.020.000 
3.000 
0 
32.000 
0 
1.530.000 
0 
86.339.000 
14.217.850 
24.282.100 
, 0; 
7.307.000 
750.000 
0 
0 
0 
0 
46.556.950 
427.811.934 EN%DU 
TOTAL 
4,4% 
::::.o,i:% 
0,3% 
4,8% 
0,0% 
0,6% 
0,0% 
0,5% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,1% 
0,6% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,7% 
: 6,2% 
1,3% 
0,2% 
12,0% 
6,1% 
0,3% 
0,7% 
8,8% 
0,0% 
4,3% 
0,2% 
9,3% 
0,3% 
9,5% 
60,0% 
0,3% 
0,0% 
0,0% 
0,8% 
2,4% 
3,4% 
0,0% 
0,0% 
0,1% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,1% 
0,0% 
4,2% 
0,0% 
0,2% 
12,0% 
.3,1% 
0,2% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,4% 
0,0% 
20,2% 
3,3% 
5,7% 
0,0% 
1,7% 
0,2% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
10,9% 
100% 
(1) Y COMPRIS LES ASSOCIATIONS NATIONALES DE LA CROIX-ROU' 
(2) UNE VENTILATION COMPLETE PAR PARTENAIRE D'ECHO FIGURE DANS LES STATISTIQUES TRIMESTRIELLES D'ECHO **£. 31 
ISSN 0254-1491 
COM(1999) 367 final 
DOCUMENTS 
FR 11 16 01 10 
N° de catalogue : CB-CO-99-371-FR-C 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg