COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 09.07.1997 
COM(97)361 final 
Rapport démographique 1997 
(présenté par la Commission) 

Rapport démographique 1997 
Partie 1 -Impact de l'évolution démographique 
sur le marché du travail I 
Partie 2 -Importance de la dimension régionale 12 
Partie 3 -Tendances démographiques dans les pays 
candidats à l'adhésion 17 
/ a 
Note au lecteur: 
L'ensemble des statistiques présentées dans ce rapport ont été 
fournies par l'Office statistique des Communautés européennes. 
lb 
Introduction 
T 
La démographie prend une importance croissante à 
mesure que le ralentissement de la croissance de la 
population et le vieillissement transforment la 
pyramide des âges à in rythme accéléré. Le dernier 
rapport1 concluait qlc, si la tendance actuelle se 
poursuivait, on pourrait assister au cours des trente 
prochaines années, àfunc augmentation de 50% de 
la population âgée de plus de 60 ans et à une 
diminution respective de 11% cl de 6% du nombre 
déjeunes (0-19 ans) cl d'adultes (20-59 ans). 
Les effets de cette nctlc transition vers une 
population beaucoup plus âgée devraient se faire 
sentir jusqu'au milieu du siècle prochain. 
Les premiers effets du vieillissement de la 
population se manifestent déjà dans le domaine de 
la protection sociale, particulièrement en ce qui 
concerne les retraites mais aussi la santé. Cette 
évolution mettra à rude épreuve le financement 
futur de la protection sociale, qui dépend en grande 
partie des cotisations de la population active. Les 
tendances qui se dessinent laissent entrevoir à la 
fois une réduction de la population en âge de 
travailler et une augmentation du nombre de 
personnes plus âgées. Parallèlement, le rôle des 
personnes âgées dans la société va également 
prendre de plus en plus d'importance. La 
démographie devient donc déjà un facteur crucial, 
qui doit être pris en compte pour la modernisation 
de la protection sociale. 
L'évolution démographique aura également un 
impact sur les caractéristiques de la population 
d'âge actif qui constitue la main-d'oeuvre. Quelles 
seront les principales caractéristiques de cette main 
d'oeuvre? Quels changements démographiques 
affecteront-ils cette main-d'oeuvre? Cette évolution 
démographique nécessitera-t-elle une action 
spécifique? Ce sont les questions que la partie 1 de 
ce rapport tente d'analyser. 
La situation au niveau de l'Union européenne aura 
également des conséquences pour les équilibres 
régionaux, en termes socio-économiques qui seront 
au centre de la partie 2 du rapport. L'évolution 
démographique contribucra-t-cllc à réduire les 
différences régionales ou, au contraire, certaines 
régions seront-elles confrontées à des déséquilibres croissants? Localement, comment scra-l-il possible 
de trouver une concordance entre le marché du 
travail et les gisements de main d'oeuvre 
disponible? Le cadre d'action varicra-t-il d'une 
région à l'autre? 
La troisième partie du rapport tente d'identifier les 
principales tendances démographiques dans les 12 
pays candidats à l'adhésion2. Cette analyse visera à 
améliorer la compréhension de l'importance de la 
démographie dans ce groupe de pays confrontés à 
une mutation économique profonde. 
Que le thème soit la protect ion sociale, remploi ou 
la politique structurelle, la variable démographique 
est appelée à un rôle essentiel dans l'analyse des 
problèmes et la mise au point d'une politique 
appropriée. Son inscription dans une perspective à 
moyen et long terme est d'une importance capitale 
pour l'Union. 
La Commission présente donc son rapport 
démographique 1997 comme une base de réflexion 
et de réaction pour les décideurs dans l'ensemble 
de l'Union. 
1 Cf. « La situation démographique dans l'Union 
européenne - 1995 », Commission européenne. 
Direction générale V 2 Malte y figure, bien que, à l'heure actuelle, ce 
pays ait gelé sa demande d'adhésion. 
U 
PARTIE 1 
Impact de révolution 
démographique sur le marché du 
F.volulion démographique et marche du travail sont 
liés à de nombreux égards, notamment les trois 
suivants. 
1. L'évolution démographique modifie les 
caractéristiques internes du marché du travail. 
En changeant la structure et la dimension des 
gisements de main d'oeuvre disponible, la 
démographie influence les conditions 
essentielles de fonctionnement du marché du 
travail. 
2. L'évolution démographique influence 
également le marché du travail en mettant sous 
pression les systèmes de protection sociale. Les 
déséquilibres entre le nombre d'actifs et de non-
actifs agissent non seulement sur le 
financement et l'organisations de la protection 
sociale mais aussi sur le fonctionnement du 
marché du travail lui-même. 
3. La population active ne subit pas seulement 
l'effet des caractéristiques démographiques 
d'âge et de sexe, mais aussi de la démographie 
des familles et des ménages. La propension à 
former ou à dissoudre des couples, à avoir des 
enfants, les conditions de garde des enfants, les 
modalités de vie en commun des jeunes et des 
personnes âgées sont autant de facteurs qui 
peuvent intervenir dans la volonté de prendre 
un emploi ou non. D'autre part, les possibilités 
offertes par le marché du travail influencent les 
décisions concernant les cycles de vie des 
individus et des ménages. 
La Commission a mis en lumière ces trois types de 
relation dans son dernier rapport sur la situation 
démographique, donnant une estimation 
quantitative initiale des effets du vieillissement de 
la population sur la protection sociale. Toutefois, 
l'impact potentiel de l'évolution démographique 
sur le marché du travail est également important. 
Le présent chapitre tentera de décrire dans les 
grandes lignes les principaux effets que l'on peut 
vraisemblablement attendre de l'évolution 
démographique dans ce domaine. 
11 importe également de se rappeler que ces effets 
ne sont qu'une toile de fond, sur laquelle d'autres facteurs entrent inévitablement en jeu. comme la 
croissance économique cl la productivité. 
Néanmoins, clans les limites de notre approche, les 
analyses réalisées ici devraient permettre de se 
faire une idée correcte de l'impact et de retendue 
de l'évolution démographique cl des marges de 
manoeuvre au sein des divers groupes de 
population. 
Raisons du choix du groupe d'âge 20-64 ans 
pour la définition de la population d'âge actif 
Dans le rapport de 1995, les personnes âgées de 
20 à 59 ans étaient considérées comme 
constituant la "population d'âge actif" ou en âge 
de travailler. Depuis lors, il a été procédé à une 
évaluation de la façon dont l'équilibre entre 
actifs et non-actifs pourrait évoluer si la 
tendance actuelle à rallongement des études et à 
une retraite de plus en plus précoce se 
poursuivait. Il était ainsi possible d'évaluer le 
coût du statu quo. H y a toutefois lieu de noter 
que les schémas d'activité ont tendance à 
s'écarter progressivement des modèles 
classiques du type "éducation pour les jeunes", 
"emploi pour les adultes" et "retraite pour h» 
personnes âgées". 
Pour les besoins de la présente analyse des 
scénarios futurs, ce sont les personnes âgées de 
20 à 64 ans qui ont été retenues comme groupe 
le plus représentatif. 
Tout d'abord, il est vraisemblable que fa 
présente tendance consistant à n'entrer sur le 
marché du travail qu'après une longue période 
d'études se poursuive - en particulier lorsque 
l'on considère que, vu l'évolution de la nature de 
l'activité économique, le futur marché du travail 
exigera une main d'oeuvre de plus en plus 
qualifiée. Le second élément est que la 
population active ressent déjà le poids des 
pensions de retraite qu'elle doit financer. Ces 
tendances appellent des politiques visant à 
relever les niveaux actuels d'activité. 
Le choix de ce groupe d'âge présente un 
avantage supplémentaire en termes de 
projections démographiques. Comme l'étude 
porte sur les années 19954015, les personnes 
qui atteindront l'âge de 20 ans en 2015 sont déjà 
nées. Les projections ne sont donc pas 
influencées par les hypothèses relatives à la 
(fertilitéfuture parmi le groupe d'âge de 20 à 64 
[ans, un clément d'incertitude qui aurait n'tduil 
I la fiabilité des prévisions. 
• *t 
globale de la population d'âge aetif 
La figure 1 compare l'évolution de la population 
totale de l'Union cl l'évolution du groupe d'âge de 
20 à 64 ans, dans le cadre de trois scénarios 
démographiques3. 
Nous pouvons identifier trois périodes 
consécutives: 
• au cours des 20 dernières années, la population 
d'âge actif a augmenté à un rythme plus rapide 
que la population totale, 
• pendant les 15 prochaines années, la population 
d'âge actif se stabilisera à un niveau 
relativement constant, tandis que la population 
totale continuera toujours à augmenter; 
• après une quinzaine d'années, la population 
d'âge actif entamera un déclin perceptible, 
tandis que la croissance de la population totale 
se ralentira progressivement. 
En bref 
Après une période antérieure de croissance, la 
population d'âge actif s'est stabilisée vers 1995; 
dans une quinzaine d'années, elle commencera à 
décroître. 
Questions connexes : 
Le ralentissement de la croissance puis la baisse 
de la population d'âge actif pourraient réduire 
la pression exercée par l'offre de main d'oeuvre 
sur la demande de main d'oeuvre si le taux 
d'activité se maintient au niveau actuel &'autre 
part, révolution démographique au sein de la 
population totale tendra à alourdir la charge de 
la protection sociale pour ta population active. 
3 L'annexe A présente en tout cinq scénarios: les 
trois scénarios en question (jeunes, central et 
vieux) ainsi que deux autres (haut et bas). Figure 1 
Évolution de la population totale et de la 
population en âge de travailler (20 à 64 ans). 
indice de base 100 en 1995 pour trois hypothèses 
démographiques 
Maintient des tendances actuelles 
Vieillissement maximum 
- Population totale 
Population en âge de travailler 
Source : Hurostat, observations until 1995, projections 
après cette date. 
Dans les limites de l'approche démographique, la 
mesure de la dépendance illustrée à la figure 2 peut 
donner une idée correcte de la tension suscitée au 
niveau de la protection sociale par les tendances 
démographiques et de l'impact de celte tension sur 
le marché du travail. 
• La dépendance totale a baissé au cours des 20 
dernières années pour deux raisons: tout 
d'abord les générations issues du baby-boom 
ont rejoint les rangs de la population active et 
ensuite les taux de fertilité ont chuté après 
1975. 
• La dépendance totale recommencera à 
augmenter, du fait principalement de la 
réduction des effectifs de population d'âge actif 
et ultérieurement, après 2010, en raison de la 
mise à la retraite des générations issues du 
baby-boom. La croissance du nombre de 
personnes âgées constituera la principale cause 
d'accroissement des dépenses de protection 
sociale. 
• Même un renversement des tendances de 
fertilité, comme dans le scénario du faible 
vieillissement (scénario "c"), ne suffira pas à 
prévenir, à long terme, l'accroissement relatif 
du taux de dépendance dû à l'accroissement de 
la proportion de personnes âgées. Définitions : 
Dépendance totale (DT) -
flM9 ans + <S5 ans et +1 + [28-64 ans| 
Dépendance des personnes âgées <DA) ~ 
[$$ ans et +J * J2tM>4 ansj 
Dépendance des jeunes (DJ) -
|0-19 ans| * 120-64 ans) 
DT » DA + DJ 
En bref : 
L'évolution des taux de dépendance se traduit 
par une augmentation des dépenses sociales en 
faveur des personnes âgées. 
QmtipttfcottM^,^ 
L'évolution des taux de dépendance et la 
détérioration du ratio jeunes/personnes âgées 
sont les facteurs qui influenceront les coûts et 
l'organisation du système de protection sociale. 
L'ampleur de Wmpact dépendra aussi dans une 
large mesure d'autres facteurs tels que la 
croissance, la productivité et la création 
d'emplois.** 
Figure 2-EU RI 5 
Mesure de la dépendance de la population 
Taux global de dépendance (%) Ratio jeunes/personnes âgées 
scenarios 2,5 
1,5 
0,5 a scénarios : 
b c 
1975 1995 2015 2015 2015 1975 1995 2015 2015 2015 
Scenarios : a = maintien de la tendance actuelle, b = vieillissement maximum, c = = vieillissement minimum 
Source: Eurostat, projections démographiques 1996 
** Cf. 'Some economic implications of demographic trends up to 2020", European Economy, 56 (1994) 
Démographie et évolution de la population active 
Une analyse plus approfondie nous permet 
d'estimer l'impact des changements dans la 
pyramide des âges sur la population active. 
Comment les changements de taille de chaque 
groupe d'âge ont-ils influencé la croissance de la 
population active dans le passé et comment 
l'influenceront-ils à l'avenir? Les résultats sont 
indiqués à la figure 3. 
Sur la base de certaines hypothèses, cette analyse 
tente de déterminer les facteurs qui entraînent une 
modification de la taille de la population active au 
cours de chacune des trois décennies concernées 
(cf. modèle et explication sur les sources de 
données à l'annexe B). Ces changements peuvent se décomposer suivant 
deux facteurs: 
• le facteur "démographie", à savoir la variation 
des caractéristiques d'âge, de sexe et de nombre 
uniquement (donc en supposant le taux 
d'activité constant); 
• le facteur "comportement", à savoir le fait que 
les taux d'activité par âge et par sexe varient 
dans le temps (donc la différence entre la 
population active "réelle" et celle obtenue en 
supposant le taux d'activité constant). 
Figure 3-EU RI 2 et EUR15 
Rôles respectifs du facteur démographique et du facteur comportemental dans l'évolution de la taille de 
la population active. 
«no 
c o 
1 8 
c 
W R 0) » 
m 
4-4 
c 
E 4 
CL n 3 2 (A 
•~ 0 o 
03 
0) 
S -2 
C o (/) 
1-4 Pop. active: +9 400 000 
Apport démo 
+9 600 000 
(+7%) 
Baisse particip : 
-200 000 o O : CD :; + :.: 
.;.; ai .,. 
D) 
:•: (O :•:; •: E •: <o 
-C : 
iiMMttfo Pop. active: +6 900 000 
Apport particip. 
+3 100 000 
Apport démo. 
+3 800 000 
(+2,2%) 
Pop. active:-2 150 000 Apport particip. 
+1 250 000 
Baisse démo. 
3 400 000 
(-1,8%) 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
il Effet démographique D Effet de comportement 
Sources: Eurostat, projections démographiques 1996, scénario central 
Eurostat, Enquête sur les Forces de travail (EU1U2 19H5-1995, EURI5 après 1995) 
Eurostat, projections des taux d'activité 
Une analyse des données passées permet de tirer 
les conclusions suivantes: 
• dans l'Europe des 12\ 9,4 millions de 
personnes sont entrées dans la population active 
entre 1985 et 1995, soit un taux de croissance 
de 7%. Pendant la même période, l'évolution 
démographique aurait produit une 
augmentation de 9,6 millions si elle avait 
constitué le seul facteur, soit 200.000 personnes 
de plus que le nombre effectivement enregistré. 
Ce chiffre correspond à la baisse du taux de 
participation au marché du travail. 
• toujours entre 19X5 et 1995, le nombre 
d'emplois a augmenté de 8,5 millions 
seulement. Comme le nombre d'adultes actifs a 
crû davantage que celui des emplois, la 
différence représente la hausse du chômage en 
termes absolus, soit 900.000 chômeurs de plus 
en 1995 qu'en 1985s. 
La même approche a été retenue pour l'élaboration 
des hypothèses futures. Mis à part l'impact sur 
l'emploi et le chômage, les tendances suivantes 
concernant la population active sont envisageables: 
• la population active devrait augmenter 
d'environ 6,9 millions d'ici 2005, ce qui 
représente un taux de croissance inférieur à la 
période précédente. La contribution 
démographique à ce changement sera moindre: 
50% seront attribuablcs à la hausse du taux 
d'activité; 
• au cours de la décennie suivante - 2005 à 2015 
- la population active pourrait baisser d'au 
moins 2,15 millions. La chute démographique 
attendue de 3.4 millions de personnes sera 
partiellement compensée par la participation de 
1,25 million de personnes supplémentaires au 
marché du travail. 
Les flux migratoires pourraient jouer un rôle 
significatif dans l'élaboration de tendances futures 
4 Les données sur la population active de l'Europe 
des 15 ne sont disponibles qu'à partir de 1995. 
^ De 1985 à 1995, décennie record en matière de 
chômage, le nombre total de chômeurs est passe de 
près de 15 millions à 16,8 millions; ce chiffre 
comprend environ 900 000 chômeurs des nouveaux 
Lander, qui ne sont pas pris en compte dans la 
présente simulation. de la population d'âge actif' Durant la dernière 
décennie, ils ont contribué dans une certaine 
mesure à accroître la taille et à réduire le rythme de 
vieillissement de la population d'âge actif. 
En bref : 
L'évolution démographique a soumis le 
marché du travail à une pression 
supplémentaire au cours des 10 dernières 
années, en raison d'une forte hausse de 
l'offre de main-d'ocuvre. Conjuguée à la 
croissance de la participation des femmes., 
elle s'est traduite par une augmentation de la 
population active. 
Même si le taux d'activité augmente, nous 
constaterons bientôt une réduction des 
tensions sur le marche du travail, en raison 
de la baisse démographique. 
Les modifications des niveaux d'activité 
joueront un rôle plus important dans la 
croissance future de la main d'oeuvre. 
Les performances économiques, la croissance 
de la productivité et les futures tendances 
migratoires devraient également jouer un 
rôle important. 
flttCfttJQtt^MfflMÎ 
Les tendances futures de la population active 
deviennent un outil stratégique de premier 
ordre. Le double objectif tie réduction du 
chômage et de mise en place de systèmes de 
protection sociale en équilibre financier 
exigerait rétablissement d'un cadre qui stimule 
et accroisse la participation de l'offre de main-
d'oeuvre potentielle (principalement des femmes 
et de la population d'âge actif de plus de 55 ans), 
le tout associé à un effort d'encouragement 
d'une croissance riche en emplois. 
Voir les hypothèses d'En rosi at à numexe 
Structure fo grmpt ém 1&-$4 HM 
Dans ce qui précède, les tendances de la population 
d'âge actif et la population active ont été 
considérées comme étroitement liées. Mais quelle 
est la situation au sein de cette population? 
La figure 4 montre qu'elle va connaître des 
changements importants dans sa structure d'âge 
• Les 20 dernières années se sont caractérisées 
par l'arrivée de toutes les générations du baby-
boom dans la population d'âge actif. 11 en est 
résulté une augmentation considérable dans 
tous les groupes d'âge, en particulier le groupe 
intermédiaire de 30-49 ans. 
• En revanche, les 20 prochaines années verront 
apparaître des déséquilibres marqués dans la 
contribution des divers groupes d'âge. Le 
groupe des 20-29 ans, qui assure le 
renouvellement de la population en âge de 
travailler, diminuera de 11 millions, le groupe 
intermédiaire conservera sa taille actuelle et le 
groupe le plus âgé (50 à 64 ans) augmentera de 
16,5 millions, soit plus de 25 %. En bref : 
Au sein de la population d'âge actif, la 
caractéristique distinctive des 20 prochaines 
années sera une croissance très inégale entre les 
différents groupes d'âge, rompant l'équilibre 
des deux décennies précédentes. 
Questions connexes,: 
Le nombre accru de travailleurs âgés exigera 
nm nouvelle approche de toutes» le$ matière 
relatives aux liens entre l'âge, le marché du 
travail et l'organisation du travail. Les 
Conditions de travail, la productivité et 
l'apprentissage tout au long de la vie 
constitueront autant de questions cruciales. 
Figure 4-EU RI 5 
Accroissement de certains groupes d'âge entre 1975-1995 et 1995-2015 
30% 
25% t 
20% 
15% f 
10% 
5% 
0% 
-5% 
-10% 
-15% 
-20% 18 000 000 
(+20%) 
6 000 000 
(+12%) 7 800 000 
(+14%) 
JEU 
Die passé: 1975-1995 
M le futur: 1995-2015 
Source: Eurostat, observations jusqu'en 1995, projections après cette date - Scénario central 
Yfoillss&raeai tie I» papslasteff d • !ge mtlf 
Il convient de procéder à une analyse plus 
approfondie, sur la base des indicateurs de 
vieillissement, qui font apparaître deux points de 
rupture. 
1995, premier point de rupture 
L'ampleur de la baisse prévue du nombre de 
personnes âgées de 20 à 29 ans, liée à 
l'augmentation de celles âgées de 50 à 64 ans, 
entraînera un vieillissement marqué de la main 
d'oeuvre disponible. 
L'évolution de l'âge moyen du groupe 20-64 ans, 
illustrée par la figure 5, constitue une première 
indication de ce phénomène. 
• Cette moyenne n'a guère varié au cours des 
années 1975-1995, se maintenant à un peu plus 
de 40 ans. « Depuis 1995. l'âge moyen a présente une 
tendance marquée à la hausse, comme le 
montre clairement la comparaison des courbes 
relatives aux deux périodes. 
• Après être resté stable pendant les 20 dernières 
années, l'âge moyen augmentera de 2,5 ans en 
moyenne d'ici 2015, ce qui est considérable. 
En bref : 
De 1995 jusqu'au-delà de 2015, l'âge moyen de 
la population d'âge actif augmentera 
considérablement et constamment. 
Figure 5 - EUR15 
Évolution de l'âge moyen de la population en âge de travailler (20 à 64 ans) 
43 
42 
S 41 
40 
39 4-+- I I--H-+-MH—M I-4H I- •)-+-M—Ht ^+-t--M I --H-+~t I H++I I I + 
r»r»i^MMeoflocoa>a>o>a>a>ooooo*-T-«-
0)O>0>0)O)O>O)O)O>O>O>O0)OOOOOOOO T-T-^ï-T-^T-^^^T-T-^-CMNNWNWeMCM 
Source: Eurostat, observations jusqu 'en 1995, projections après cette date. Scénario cental 
2010, second point de rupture 
La seconde question concerne la part relative des 
personnes qui entrent vraisemblablement dans la 
population active pour la première fois, c.-à-d. le 
groupe des 20-29 ans, par rapport à celles qui vont 
bientôt la quitter, c.-à-d. le groupe des 55-64 ans. 
La figure 6 montre que: 
• la proportion du groupe des 20-29 ans est en 
baisse constante depuis le début des années 
1990, tandis qu'aux alentours de l'an 2000, la 
part du groupe le plus âgé commencera à 
augmenter; 
• en 2010, les deux groupes se trouveront au 
môme niveau, chacun représentant un 
cinquième de la population en âge de travailler; 
après celte date, le groupe le plus âgé de la 
population active représentera progressivement 
une part plus importante de la population active 
que le groupe des 20-29 ans. En même temps, 
la population en âge de travailler dans son 
ensemble commencera à décliner. Le groupe intermédiaire (30-54 ans) 
augmentera tout d'abord, puis se stabilisera, 
pour commencer ensuite à baisser en raison 
des répercussions de ces changements. 
•W.~i^T.n"""C^""fniT?nTrfriiTi:: 
I En bref 
À partir de l'an 2010, les travailleurs âgés 
représenteront une part plus importante de 
la population d'âge actif que les jeunes 
travailleurs, dont le nombre diminuera 
progressivement ^ • Les entreprises Seront progressivement 
confrontées à une nouvelle pyramide des âges 
4anS la main d'oeuvre. Cela signifie que les 
politiques actives de remploi seront 
confrontées a de nouveaux défis dans les 
efforts de valorisation ^ ressources 
humaines. 
• La part relative des groupes les plus jeunes 
et les plus âgés dans l'ensemble de la 
population d'âge actif évoluera, tout comme 
la part relative 4u groupe des 30-54 ans, qui 
se trouvera par conséquent face à des 
problèmes similaires. 
Figure 6-EUR15 
Parts respectives des groupes d'âge 20-29 et 55-64 dans la population en âge de travailler 
Source: Eurostat. observations jusqu 'en 1995. projections après cette date. Scénario central 
ft&psct qétt*ap*ffoiqire sut te twmtvgfteflreat 4t la popafatton d'âgt aitif ~| 
Dans le passé, le renouvellement de la population 
d'âge actif, c.-à-d. la capacité de remplacement des 
générations qui quittent le marché du travail par 
celles qui y arrivent a servi à: 
• fournir en main d'oeuvre les secteurs présentant 
la croissance la plus élevée; 
• contribuer à la productivité du système, par le 
fait que les jeunes présentent un meilleur 
rapport coût/productivité; 
• contribuer à apporter des qualifications et une 
flexibilité nouvelles dans tous les secteurs. 
Il est intéressant d'illustrer ce renouvellement par 
deux indicateurs supplémentaires. Le premier est 
une estimation du solde entre les flux d'arrivées cl 
de départs (figure 7-a). Il nous donne une idée 
valable du changement de la taille de la population 
en âge de travailler. Le second, plus qualitatif, 
examine le rapport entre le nombre de personnes 
qui arrivent sur le marche du travail et qui le 
quittent (figure 7-b); il s'agit essentiellement d'un 
indicateur de remplacement. 
• En termes de soldes, la baisse qui s'est engagée 
en 1990 entraînera un dépassement des arrivées 
par les départs vers 2009. 
• En termes de taux, le taux de remplacement 
baissera de 35% en 20 ans. En 1995, on 
comptait quelque 140 arrivées pour 100 départs; d'ici 2015, il y aura 90 arrivées pour 
100 départs, un déficit net donc. 
En bref : 
La marge d'adaptation du marché du travail 
au moyen des flux d'arrivées et de départs 
est appelée à se réduire progressivement. 
L'évolution démographique entraînera un 
solde de renouvellement négatif de la 
population d'âge actif. Les possibilités de 
renouvellement des qualifications par 
l'apport des jeunes seront limitées. 
Questions connexes : 
Les mesures destinées à favoriser le recours aux 
réserves de main d'oeuvre devront 
s'accompagner de mesures visant à assurer une 
meilleure formation globale de la mmt d'oeuvre 
en termes de motivation et de sécurité, tout en 
introduisant simultanément une flexibilité 
accrue» 
Figure 7 - EUR15 
7-a: Différences entre les flux d'arrivée et de 7-b: Nombre de personnes intégrant la population 
départ pour la population en âge de travailler en âge de travailler pour 100 personnes la quittant 
2.000.000 
1.500.000 
1.000.000 
500.000 
-500.000 160 
140 
120 
100 
80 
60 
40 
20 
1975 1995 2015 
Source: Eurostat, observations jusqu 'en 1995, projections après celte date. Scénario central 
Effet démographique et différence d'activité entre les hommes et les femmes 
Est-il possible de déterminer plus en détail 
comment l'évolution démographique va influencer 
la population active? Des résultats intéressants sont 
obtenus en distinguant, par sexe et par groupe 
d'âge, les effets sur la population active des 
changements démographiques et des changements 
de comportement. 
Les différences entre les générations, et 
particulièrement entre les sexes, sont bien 
marquées. 
• L'accroissement de la population active totale 
enregistrée entre 1985 et 1995 est inégalement 
répartie entre les sexes, tandis que la 
contribution démographique, semblable pour 
les deux sexes, n'est pas la même pour tous les 
groupes d'âge. 
• Entre 1985 et 1995, les arrivées sur le marche 
du travail ont diminué de 200 000 unités. Cette 
baisse est principalement attribuable à la baisse 
du nombre d'hommes et d'hommes jeunes en 
particulier. L'emploi parmi les jeunes de 20 à 
29 ans, indépendamment du sexe, s'est réduit 
au cours de cette période. Ce phénomène 
pourrait être dû à la contribution 
démographique importante des générations 
précédentes, qui peut avoir bloque leur accès au 
marche du travail, ainsi qu'à la tendance à long 
terme chez les jeunes générations à prolonger 
leur éducation et leur formation 
• On constate une forte augmentation de l'emploi 
chez les femmes de plus de trente ans au cours 
de cette période. Dans le groupe intermédiaire 
(30-49 ans), plus de 50% de la progression du 
nombre de femmes actives enregistrée entre 
1985 et 1995 est duc à une hausse du taux 
d'activité des femmes. 
• Chez les femmes plus âgées, le comportement 
en matière de participation explique la quasi-
totalité de la croissance des effectifs sur le 
marché du travail. 
• La contribution démographique des jeunes 
travailleurs a commencé à baisser et, après 
2005, seuls les travailleurs les plus âges 
connaîtront une augmentation pour des raisons 
démographiques. 
• En termes de comportement, et toujours sur la 
base des hypothèses d'évolution de la 
population active, la participation des femmes 
devrait continuer à augmenter, môme parmi les jeunes générations. En revanche, entre 2005 et 
2010. la participation des hommes baissera 
dans tous les groupes d'âge. 
En bref : 
La distinction entre effets comportementaux 
et effets démographiques indique le 
changement dans la taille des réserves de 
main d'oeuvre suscitées par les effets 
démographiques. 
Chez les jeunes en particulier, il ne sera plus 
possible de compenser la baisse 
démographique par un accroissement du 
taux d'activité. 
Mis à part le potentiel offert par la mobilité 
professionnelle et géographique, les femmes 
constituent la principale ressource pour la 
croissance de l'emploi et en particulier les 
femmes jeunes qui, en vieillissant, 
entraîneront un taux de participation et 
d'emploi plus élevé. 
Questions connexes : 
Le maintien de l'employabiïité des femmes 
plus âgées et leur retour mr te marché du 
travail après un certain nombre d'années de 
travail au foyer nécessitent la prise en 
compte des caractéristiques $péeiilque$ de 
ces groupes et exigeront des mesures 
d* adaptation appropriées, non <>cu lenient en 
termes d'organisation au travail), mass aussi 
d'environnement social 
L'importance trmmn>Mt du travail pour les 
femmes fait $u$, plus que jamais, la question 
de l'égalité «les chances constitue une 
dimension foitàajaentafô de révolution 
économique et sociale 
Tous les types de mobilité, en particulier la 
mobilité professjpnndJle, joueront un plus 
grand rôle dans les années à venir. 
Figure 8-EUR 12 et EUR15 
Rôles respectifs du facteur démographique et comportemental dans l'évolution de la taille 
de de la population active, par groupe d'âge et par sexe, pour trois périodes. 
Hommes 20-29 ans 
0 
-2 | 
-4 
-10 
-12 Pop.act: -1000 000 
Eff dém. - 800 000 
Eff comp. - 200 000 
Pop act: -3 950 000 
Eff dém. -3 600 000 
Eff comp. - 350 000 
Pop.act: -3 000 000 
Eff. dém. - 360 000 
Eff. comp -2 640 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Effet démographique | J Effet de comportement Femmes 20-29 ans 
0 
-2 
-4 
-6 
-8 
-10 
-12 Pop act: -2 750 000 
Eff. dém. -3 050 000 
Eff comp. + 300 000 
Pop.act: -1 400 000 
Eff. dém - 650 000 
Eff comp 750 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Hommes 30-49 ans 
10 
Pop.act: +4 800 000 
Eff. dém. +5 500 000 
Eff comp - 700 000 
Pop act: +3 600 000 
Eff dém +3 500 000 
Eff. comp + 100 000 
Pop.act: -3 400 000 
Eff. dém. -3 300 000 
Eff. comp. - 100 000 
-2 
-4 
1985-1995 1995-2005 
Hommes 50-64 ans 2005-2015 
10 
8 
6 
4 Pop.act: +2 600 000 
Eff dém +2 500 000 
Eff comp +100 000 Pop.act +2 900 000 
Eff. dém +3 100 000 
Eff comp - 200 000 Femmes 30-49 ans 
10 
8 
6 
4 
2 
0 r 
-2 II 
-4 Pop act: +3 800 000 
Eff. dém. +2 200 000 
Eff comp +1 600 000 
- Pop.act: -1 700 000 
Eff. dém -3 100 000 
Eff. comp +1 400 000 
Pop.act: +8 100 000 
Eff. dém. +3 800 000 
Eff. comp. +4 300 000 
1985-1995 1995-2005 
Femmes 50-64 ans 2005-2015 
10 
Pop act: +2 200 000 
Eff dém + 1 900 000 
Eff. comp. + 300 000 
Pop act: +1800 000 
Eff dém. +1 700 000 
Eff. comp + 100 000 
-4 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 Pop.act *• 1 300 000 
Eff. dém • i 00 000 
Eft. comp + î -"'00 000 
1985-1995 1995-2005 
/ u o» 
Une dimension supplémentaire: famille et travail 
Les liens entre ta^x d'activité et démographie de la famille et des ménages ont été démontre's par 
plusieurs études6. Pour un certain nombre de femmes, la naissance d'un enfant a pour con.séquence 
qu'elles cessent de travailler ou, dans certains cas, cherchent un emploi à temps partie). Er fonction du 
pays, ce changement entraîné par la naissance d'un enfant peut parfois être permanent, pour un certain 
nombre de raisons, qui vont de la disponibilité de services de garde d'enfants aux facteurs culturels. 
Avec l'augmentation de l'espérance de vie, i! n'est pas inhabituel que trois ou quatre générations 
coexistent et ce phénomène deviendra encore plus commun à mesure que le rythme du vieillissement 
démographique s'accélérera. Au sein de la structure familiale, c'est généralement la femme qui s'occupe 
des personnes âgées lorsqu'elles deviennent dépendantes, À l'avenir, le poids de cette responsabilité 
devrait s'accroître, étant donné que les familles sont moins grandes et que la tâche est donc répartie entre 
un phis petit nombre de personnes. 
Le ménage lui -même exerce une influence déterminante sur la carrière des individus q«»i le constituent. 
La fiscalité, les prestations familiales, les politiques de gestion de l'emploi et d'autres facteurs ont tous un 
impact considérable sur le comportement des membres de la famille. 
Dans ces conditions, révolution de ta démographie des familles et des ménages influencera les possibilités 
de recours à la main d'oeuvre, la main d'oeuvre féminine en particulier, tandis que les palitiqv.es de 
l'emploi auront un impart sur l'évolution de la famille et sur tes femmes. 
CÔNCLII'§1Î)N-
L'analyse de révolution de la population en âge de 
travailler révèle dans quelle mesure la croissance 
économique future dépendra des changements 
quantitatifs et qualitatifs en matière de main 
d'oeuvre. 
La stabilisation, puis la diminution de la 
population d'âge actif pourrait constituer un 
facteur favorable pour réduire les déséquilibres 
entre l'offre et la demande de main-d'oeuvre. 
Toutefois, le poids du vieillissement va se faire de 
plus en plus lourd pour la protection sociale, en 
particulier pour les systèmes de retraite par 
répartition. Une solution, tout au moins partielle, 
pourrait consister, dans certains secteurs, à 
prolonger la carrière des travailleurs âgés. 
Cependant, cette prolongation suscitera une 
seconde préoccupation, liée à la démographie de la 
main-d'oeuvre: son vieillissement interne. 
L'adaptabilité aux changements de la demande de 
main-d'oeuvre doit donc être obtenue davantage grâce aux ressources existantes de main-d'ocuvre. 
que par l'arrivée de nouvelles personnes sur le 
marché du travail. Des mesures actives, comme la 
requalification, la formation permanente et le 
renforcement de l'cmployabilité, seront nécessaires 
pour adapter les qualifications et assurer la 
compétitivité économique. 
L'accélération de la croissance économique devient 
un facteur fondamental pour maintenir la 
protection sociale, dans la mesure où cette 
croissance se traduit une augmentation des emplois 
et un recours accru à des gisements de main 
d'oeuvre existants. Pour les femmes en particulier, 
ce recours est soumis à certaines contraintes. Une 
approche novatrice sera nécessaire, avec 
notamment des mesures destinées à promouvoir 
l'accès au marché de l'emploi traditionnel 
(conciliation de la vie familiale et professionnelle). 
l'absorption d'activités jusque là exclusivement 
bénévoles par l'économie de marché (actions 
communautaires, responsabilités familiales prises 
en compte par des incitants fiscaux, etc.), ainsi 
qu'une organisation du travail plus souple. Tous 
les types de mobilité joueront un rôle plus 
important au cours des années à venir 
Cf., notamment, « The new role of women - Family formation in Modern Societies » publié par Hans-Peter 
Blossfeld, Social inequality series, Wcstview Press, 1994 ou « Familles, travail cl politiques familiales en 
Europe », L. Hantrais et M-T. Lctablicr, Cahier du Centre d'Études de l'Emploi. PUF. 1996 
Impoi bince tie la dimension 
,;réiî'ï!iMiî|le :r;-::lAA;?: 
Le chapitre précédent a montré qu'il existait des 
liens importants entre l'évolution démographique 
et le marché du travail. Souvent, toutefois, 
l'approche d'ensemble ne fournit pas les moyens 
les plus efficaces pour examiner ces liens. 
Notamment, elle ne permet pas de comprendre les 
divergences considérables des tendances au niveau 
régional. 
Les situations très divergentes que l'on rencontre 
dans les différentes régions donnent à penser que 
les répercussions de l'évolution démographique 
pourraient faire l'objet d'interprétations différentes 
de celles qui résultent d'une approche d'ensemble. 
Cette hypothèse est confirmée par l'analyse 
régionale contenue dans le présent chapitre. 
Zones géographiques 
Pour des raisons liées principalement à. la 
disponibilité de données statistiques, la 
ventilation géographique utilisée dans ce 
chapitre est te niveau NUTS 2, sauf en ce qui 
concerne le Royaume-Uni, pour lequel le niveau 
NUTS 1 a été employé, L'Irlande, le Danemark, 
l'Autriche, la Suède et la Finlande sont 
examinés au niveau national. 
Ces ventilations imposent un certain nombre de 
limites à la présente analyse. Elles ne 
permettent pas, en effet, de tenir compte des 
mécanismes réellement en action dans certaines 
régions caractérisées par des facteurs tels que 
des gisements locaux de main-d'oeuvre ou des 
secteurs particuliers d'activité. C'est pourquoi 
nous avons opté pour une interprétation 
générique plutôt que spécifique des résultats de 
nos analyses. 'apfefel^ <fo»s *és régions I 
La diversité régionale de l'Union peut être illustrée 
par rapport à beaucoup de critères Lan des 
aspects les plus visibles est la répartition inégale de 
la population, dont une proportion importante se 
trouve concentrée dans une partie du territoire 
relativement réduite. Une éventuelle évolution de 
la population, illustrée par la carte 1. présente elle 
aussi un intérêt particulier. Elle contribue, entre 
autres, à mettre en évidence les différences entre 
les régions pour ce qui est de leurs caractéristiques 
démographiques futures. 
Cet élément est particulièrement intéressant parce 
que, comme le montre le premier chapitre, une 
phase caractérisée par une augmentation 
démographique constante et équilibrée de la 
population d'âge actif est en train de faire place à 
une phase de "neutralité démographique", qui sera 
bientôt suivie par un stade de croissance négative. 
La carte l illustre l'indice de croissance de chaque 
région par rapport à sa population en 1995. En 
fonction de leur stade de croissance 
démographique, les régions peuvent être 
regroupées en trois catégories : 
• des régions qui ont déjà atteint le stade de 
croissance négative, telles que l'ancienne 
Allemagne de l'Est, la Sarre et une partie de la 
Westphalie, l'Italie du nord, les Asturics et 
PAragon en Espagne, ainsi que la Lorraine en 
France; 
• la vaste majorité des régions connaîtra 
vraisemblablement une période de neutralité 
démographique entre 1995 et 2015; 
• enfin, une croissance soutenue s'observe dans 
près d'un cinquième des régions, situées dans 
de grandes zones urbaines ainsi que dans le sud 
de l'Espagne, de la France, de l'Italie, de 
l'Allemagne, du Royaume-Uni, de la Belgique 
et de la Grèce. 
En bref : 
Dans la plupart des pays de l'Union, Sa 
croissance démographique future sera 
répartie de manière inégale; 
le même pays peut présenter une variété de 
situations en termes de dynamisme 
démographique; 
les régions ayant des caractéristiques 
similaires ont tendance à former un bloc avec 
des régions avoisinantes. 
12 
Carte 1 
Croissance de la population entre 1995 et 2015 
EUR-15 
Nirrs 2 (UK : Nirrs c) 
(AU,n.sR: Ni.rrso) 
Base 100 = 1995 
p] 97.5 à I02.5 
Ï02.5 à 110 
> 110 
Eurostat, Projections démographiques 1996 - Scénario Moyen 
fl bîs 
L'effet de pàlartsalion en macère de croissance 
de I» population de* région* constitue «ne 
nouvelle d&âension susceptible d'influencer les 
antlç***» socNtfes et 
s nationales. voire 
Bien qu'il existe une différence nctlc entre les 
régions en ce qui concerne le stade de croissance 
démographique qu'elles ont atteint, le 
vieillissement est un phénomène commun à toutes. 
Depuis 1995, la proportion de personnes âgées de 
plus de 65 ans est en hausse partout. Les effets de 
cette croissance de la population plus âgée sont 
visibles sur les cartes 2a et 2b, qui illustrent la 
proportion de personnes de plus de 65 ans par 
rapport au total de la population. 
Les évolutions probables d'ici 2015 sont les 
suivantes: 
• comme prévu, le taux de vieillissement et, 
surtout, la structure démographique du moment 
varient d'une région à l'autre; 
• la proportion de personnes âgées sera 
particulièrement élevée dans l'Italie du nord et 
le centre du pays, où elles représenteront un 
quart de la population; 
• dans une moindre mesure, on observera 
également une prépondérance de personnes 
âgées dans le nord de l'Espagne et, de manière 
plus dispersée, dans le nord et l'est de 
l'Allemagne, en Grèce et dans certaines régions 
du centre de la France; 
• les régions qui auront encore une population 
relativement plus jeune seront plus limitées en 
nombre et plus localisées. Il s'agit du sud de 
l'Espagne et du centre du Portugal, de 
l'Irlande, des Pouilles et de la Campanie dans 
le sud de l'Italie, du nord de la France et du 
Flevoland. Les East Midlands, au Royaume-
Uni, et l'Alsace constituent des poches plus 
isolées. En bref ; 
Bien qu'il se manifeste partout, le 
vieillissement de la population se produira 
dans des proportions et à des degrés divers, 
touchant des populations qui présentent des 
structures par âge initiales très différentes. Il 
en résultera, dans 20 ans, une plus grande 
diversité des structures par âge selon les 
régions. 
Le vieillissement n'entraîne pas 
nécessairement une baisse de la population. 
En 2015, des augmentations importantes de 
la population s'accompagneront d'une 
structure démographique relativement âgée. 
La combinaison d'une diminution 
considérable de la population et d'une 
population beaucoup plus âgée, comme on 
l'observe en Italie du nord et en Espagne 
ainsi que dans l'ancienne Allemagne de l'Est, 
laisse supposer un déclin démographique 
important 
Comme cela a été indiqué dans le chapitre 1, 
les perspectives futures peuvent également 
être influencées par les performances 
économiques et les flux migratoires au niveau 
régional. 
Questions connexes : 
Une population vieillissante est souvent 
associée à une réduction de la proportion de 
jeunes. Par conséquent, les tendances suivies 
par les taux de dépendance risquent de 
conduire à des disparités régionales encore 
plus grandes. Cette divergence détermine 
une nouvelle réalité régionale dans le 
domaine du marché du travail et des besoins 
en matière de logements, de santé et de soins. 
La polarisation de la dépendance pourrait 
entraîner des coûts accrus et de plus grandes 
difficultés pour 1e développement de 
certaines régions. Cela pourrait se ressentir 
non seulement mt le plan de l'économie, 
mais aussi sur celui de l'écologie, notamment 
dans le cas d$une poursuite de la croissance 
de l'urbanisation et de l'exode rural Cette 
situation pourrait avoir de* répercussions sur 
les politiques structurelles au niveau 
européen et sur les efforts visant à 
promouvoir une amélioration des équilibres 
territoriaux dans l'ensemble de l'Union, 
13 
Carte 2 a 
Proportion des personnes âgées de 65 ans et + dans la population totale en 1995*1 
EUR-15 
NUTS 2 (l'K : NI ITS 1) 
( AU, KIclSK: NUTS 0) JJff.fr 
••• r 
T: 
1995 
| | <16% 
H 16 à 18% 
HI 18 à 20% 
H| > 20 % j 
"Ê±sÇ>3^ 
Eurostat, Projections démographiques 1996 - Scénario Moyen 
/3 6.-s 
Carte 2 b 
Proportion des personnes âgées de 65 ans et + dans la population totale en 2015] 
EUR-15 
NUTS 2 (UK : NUTS 1) 
(AU, Kl et SK: NUTS 0) 
fe£*Zg£2^ 
Eurostat, Projections démographiques 1996 - Scénario Moyen 
t% bU 
Evolution régionale de la population active 
Nous avons vu que le nombre de personnes âgées 
va augmenter considérablement dans la plupart des 
régions européennes au cours des prochaines 
décennies. Cette évolution suscite une 
préoccupation majeure étant donné que, 
simultanément, la population qui doit supporter ce 
coût supplémentaire est en diminution. La carte 3 
montre, au niveau régional. Tannée où la 
population active devrait commencer à diminuer 
pour des raisons démographiques. En d'autres 
termes, cette carte présente les dates où la 
contribution démographique nette à la population 
active cessera. La base méthodologique est la 
même que celle qui a été utilisée dans le premier 
chapitre pour l'analyse globale (voir annexe B). 
• Plusieurs zones géographiques, comprenant la 
totalité du sud de l'Allemagne, de la France, de 
l'Italie et du Royaume-Uni, observeront, au 
cours des vingt prochaines années, une 
évolution démographique naturelle qui 
entraînera une réduction de la main-d'oeuvre. 
• Trois grandes zones géographiques compactes 
se trouveront dans la situation exactement 
inverse, caractérisée par une baisse importante 
de la main-d'oeuvre potentielle d'ici la fin du 
siècle. Les régions en question comprennent 
toute l'Italie au nord du Molisc, l'ensemble des 
zones du nord de l'Espagne situées entre la 
Catalogne et la Galice, l'extrême nord de 
l'Allemagne, la Rhénanie-du-Nord-Wcstphalic, 
la Sarre, la Lorraine et la Flandre. 
• L'analyse de l'année où la population active 
commencera à baisser pour des raisons 
démographiques permet d'isoler deux pics 
importants. D'une part, de nombreuses régions 
connaîtront un renversement de tendances 
avant ou juste après le début du siècle prochain. 
D'autre part, de nombreuses régions seront 
touchées par ce phénomène après 2010. Très 
peu de régions verront les tendances s'inverser 
au cours de la période 2000-2010. En bref : 
Il existe une différence de dix ans entre les 
régions pour ce qui est de la réduction de la 
main-d'oeuvre potentielle. 
Plusieurs groupes de régions ont déjà fait 
l'expérience d'une diminution de la 
contribution démographique à la population 
active. Cela augmente le risque d'une 
pénurie de main-d'oeuvre dans certains 
secteurs. 
Questions connexes: 
* JU perspective d1nn renversement de 
tendances démographiques susceptible de 
diviser les régions européennes en plusieurs 
groupes soulève naturellement la question de 
la mobilité. 
* La situation démographique rend plus 
nécessaire encore la poursuite des politiques 
structurelles des États membres et de PUE 
afin de promouvoir l'utilisation la plus 
efficace des ressources disponibles, par un 
relèvement des qualifications de la main-
d'oeuvre ainsi que par la promotion des 
investissements productifs et de ta mobilité 
de tous tes facteurs. 
* Le recours à la main-d'œuvre potentielle 
impliquera la disponibilité de toute une 
gamme de capacités et de qualifications, il 
conviendra donc de prendre en considération 
la politique de formation adaptée aux 
économies régionales et à leur spécialisation. 
Carte 3 
Année où la population active va commencer à baisser 
pour des raisons démographiques 
EUR-15 
NUTS 2 (UK: NUTS 1) 
( AU, FI ft SE : NUTS 0) 
Année de survenance 
Q] entre 1995 et 1999 
entre ?000 et 2004 
entre 2005 et 2009 
entre 2010 et 2014 
f<|><| pas avant 2015 / 
'ï><rv * <?t>4><t><$><t><§><!s > \ 
Projections démographiques EUROSTAT - Scénario Moyen 
/H bh 
VieifllssMewit ;;de Ja population d'âge actif 
Un autre aspect du vieillissement a des 
conséquences pour le marche du travail: le 
vieillissement de la main-d'oeuvre potentielle. 
Dans cette section, les estimations se basent sur la 
population âgée de 15 à 64 ans, ce groupe d'âge 
étant le seul pour lequel les statistiques utilisées 
soient disponibles. 
La carte 4 illustre le taux de vieillissement; l'indice 
de croissance du groupe d'âge des 50-64 ans par 
rapport à l'ensemble de la population en âge de 
travailler se situe entre 105% et 160% entre 1995 
cl 2015: 
• les régions françaises, néerlandaises, belges cl 
irlandaises présentent un taux de vieillissement 
très élevé de la population en âge de travailler; 
• les régions dont la population est déjà âgée 
(Allemagne, nord de l'Italie) sont caractérisées 
par un vieillissement plus modéré de la 
population active; 
• quel que soit le taux de vieillissement, l'analyse 
de la structure par âge des actifs (proportion des 
plus de 45 ans dans le groupe d'âge des 15-64 
ans) montre que, dans vingt ans, les régions 
allemandes auront probablement la population 
en âge de travailler la plus âgée de l'Union. 
Plus de 40% des personnes de plus de 45 ans 
faisant partie du groupe des 15-64 ans se 
trouveront dans ces régions; 
• dans presque toutes les autres régions, le groupe 
dâge des 45-64 ans représentera plus d'un tiers 
de la population en âge de travailler; 
• une proportion plus basse, de 25%, sera 
enregistrée uniquement dans quatre /.ones 
isolées en 2015: le sud de l'Espagne, l'Irlande, 
la Bretagne, le Nord-Pas-de-Calais et la moitié 
des régions du Bénélux. 
En bref 
Combiné à la diminution de la contribution 
démographique, le vieillissement généralisé 
de la population d'âge actif amplifie 
l'importance régionale de ce phénomène 
pour le marché du travail. 
L'Allemagne et l'Italie présentent 
généralement un vieillissement plus prononcé 
de la population en âge de travailler. 
À l'exception de certaines /-ones isolées, ce 
phénomène touchera également, à des 
époques différentes, toutes les régions 
européennes. Questions connexes ; 
Dan» le domaine économique, étant donné 
que le phénomène du vieillissement de la 
population d'âge actif est ressenti plus 
fortement au niveau régional, des actions 
spécifiques pourraient s'avérer nécessaires, 
sur la base de spécialisations sectorielles 
régionales et des conditions du marché du 
travail. 
Au plan social, sans tenir compte des 
caractéristiques démographiques, des 
politiques spécifiques pourraient être 
nécessaires pour satisfaire les demandes 
régionales dans des domaine* tels que le 
logement et les soins de santé. 
15 
Carte 4 
Croissance de la population de 50-64 ans entre 1995 et 2015 
EUR-15 
Nirrs 2 
( AU, Kl et SE : NIJTS 0) 
Base 100 = 1995 
D <i07-5 
f~~] I07.5 à 12D 
I25à 142.5 
> 142.5 
i» -«•. ,--'}y> 
Eurostat, Projections démographiquesl996 - Scénario Moyen 
IS à?s 
Conclusion 
Trois tendances sous-jacentes relatives aux effets démographiques ont été identifiées : 
I la différence importante entre les situations régionale et nationale; 
2. la polarisation de certaines tendances démographiques et économiques ayant des répercussions sur le 
processus de convergence; 
3. les déséquilibres démographiques potentiels susceptibles de compromettre le fonctionnement du marché 
du travail en raison d'une pénurie de main-d'ocuvre. 
Tous les scénarios relatifs à la structure démographique future des régions comportent plusieurs inconnues; il 
semble néanmoins probable que l'Union sera confrontée à des défis nouveaux dans ce domaine au cours du 
siècle prochain. Les politiques des États membres cl de l'Union devront garantir une utilisation optimale des 
ressources de main-d'ocuvre dans les régions où elles sont rares, tout en s'efforçant de faire en sorte que de 
nouvelles perspectives d'emploi soient créées là où ces ressources sont excédentaires et où le chômage reste 
élevé. Bien qu'un certain degré de mobilité géographique du travail soit inévitable dans une économie de 
marché, le principal défi pour l'avenir consiste à assurer, en fournissant les compétences nécessaires, la 
mobilité professionnelle de la main-d'ocuvre dans un contexte dévolution technologique rapide. 
16 
PARTIE 3 
endances démographiques dans les pays candidats à Padhésion 
L'élargissement de l'Union constitue l'un des 
principaux jalons sur la route de l'intégration 
européenne. Au cours des années à venir, une 
partie au moins des douze pays actuellement 
candidats à l'adhésion pourraient trouver leur place 
au sein de l'Union européenne (voir la note en bas 
de page dans l'introduction à propos de Malte). 
Il est donc tout à fait approprié de compléter notre 
aperçu des défis démographiques majeurs auxquels 
l'Union doit faire face par un bref examen de 
l'avenir démographique de ces pays. 
Ce faisant, notre objectif n'est pas d'entreprendre 
une analyse détaillée, mais plutôt d'identifier les 
points sur lesquels ces pays convergent ou 
divergent, tant les uns par rapport aux autres que 
vis-à-vis des États membres actuels de l'UE, pour 
ce qui est des défis que leur évolution 
démographique respective pourrait susciter. Quelle est la situation démographique de ces pays 
en transition économique? Un indicateur initial, 
illustré par la figure 9, mesure l'indice de 
croissance de la population entre 1995 et 2015. On 
observe une absence de croissance presque 
généralisée: 
• alors qu'entre 1995 et 2015 l'Union connaîtra, 
malgré le ralentissement démographique, une 
augmentation de la population, cela ne sera vrai 
que dans quatre des pays candidats: la Pologne, 
la République slovaque, Chypre et Malte. 
• Si l'on ne tient pas compte de Chypre et de 
Malte dont les augmentations, en raison de leur 
faible population, ne sont pas comparables avec 
les autres, tous les pays candidats auront une 
croissance démographique inférieure à celle de 
l'Union. 
Figure 9 - États candidats 
Croissance totale de la population entre 1995 et 2015 
(base 100 en 1995) 
130 
120 
110 
100 o 
CM I m 
O) o 
o o 
(D •û 90 
80 
70 
- 60 10n nn 198 fi 
a 
D. O-
a: -S Q- S" 
•fl> § 
Sources: Nations Unies, World Population Prospect 1996 (Etats candidats) - Eurostat, projections démographiques 1996, 
scénario central (ElJRI5) 
Mii 
Quelles seront les implications de l'évolution 
démographique pour le marché du travail des pays 
candidats? Comme dans le cas des analyses 
précédentes, les principales conclusions peuvent 
être tirées de deux indicateurs: les taux de 
dépendance et la croissance de la population d'âge actif. Les résultats (cf. figure 10) permettent 
d'aboutir aux conclusions suivantes: 
• certains des pays destinés à connaître une 
diminution de la population totale au cours 20 
prochaines années subiront également, dans la 
17 
même période, une baisse importante de la 
population dâge actif 
la Pologne et la République slovaque verront 
leur population d'âge actif augmenter plus 
rapidement que la population totale; 
les rapports de dépendance donnent une vision 
plus approfondie des différences entre les pays 
en ce qui concerne le vieillissement de la 
population. Dans tous les pays candidats, la 
dépendance des personnes âgées est inférieure à celle que Ton observe dans l'Union Cinq 
d'entre eux ont néanmoins une piopoihon de 
personnes âgées supériciiie a celle des jeunes, 
accompagnée de taux de dépendance 
relativement élevés (Estonie, Hongrie. 
Slovénie, Bulgarie cl République tchèque); 
parmi les pays ayant une structure 
démographique plus jeune, la Pologne et la 
République slovaque méritent une mention 
particulière. 
Figure 10 - États candidats 
Indicateurs de développement pour la population en âge de travailler (15-64 ans) entre 1995 et 2015 
10a - Indice de croissance pour la population en âge de travailler (base 100 en 1995) 
^130 
o 
<V 120 
E 100 
•5 90 
« 80 
£ 70 = 100 en 1995 
60 
o y) CL O-
"- O CO 
E 3 O 
OC OU g 
IQb - Taux de dépendance en 20! 5 
da=dép. des pers âgées (65+/15-64); dj=dép des jeunes (0-14/15-64); dt=dép. totale (da+dj) 
60% 
Nombre de personnes âgées de plus de 65 ans pour un jeune (0-14 ans) 
Sources: Nations Unies, World Population Prospect 1996 (Etals candidats) - Eurostat, projections démographiques 1996, 
scénario central (EURI5) 
La croissance démographique plus lente de la 
plupart des pays d'Europe de l'Est s'explique par 
des taux de fertilité bas, une mortalité élevée et des 
flux d'émigration importants, observés au cours 
des dernières années. Les taux de fertilité globaux 
ont baissé de manière considérable pendant les dix 
dernières années, ce qui fait que certains de ces 
pays se trouvent aujourd'hui à des niveaux 
inférieurs à la moyenne de LUE. 
Dans ces pays, le vieillissement de la population 
n'est, toutefois, pas aussi prononcé en raison d'une 
mortalité relativement plus élevée. Elle louche les 
enfants de moins d'un an (le taux de mortalité 
infantile est élevé) et les membres les plus âgés de 
la population. La figure 11 indique la position de chaque pays par 
rapport à deux variables qui, généralement, servent 
d'indicateurs de développement. 
• Abstraction faite des cas atypiques que 
constituent Malle et Chypre, qui ont une 
histoire très différente de celle des dix autres 
pays candidats dans le domaine du 
développement social et économique, des efforts 
considérables sont nécessaires afin de réduire 
cette mortalité. 
• La Slovénie et la République tchèque semblent 
avoir fait des progrès à cet égard, avec des taux 
de mortalité infantile inférieurs à 10 pour 1000. 
• La Roumanie présente un taux de mortalité 
infantile très élevé et une espérance de vie assez, 
faible. Avec les pays baltes et la Hongrie, elle a 
réalisé la plus mauvaise performance pour ce 
qui est de l'espérance de vie. 
Figure 11 - Etats candidats 
Taux de mortalité infantile et espérance de vie à la naissance en 1995 
25 
20 \ 
o S 1S 
0» 
C 
c 10 
O 5 Lettonie • Roumanie 
Hongrie 
î 
Estonie Bulgarie 
I • 
Pologne 
• !• 
Lituanie I • 
R. Slovaque 
I • 
R. Tchèque Slovénie Malte 
^| Chypre 
•I 
EUR15 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 
Espérance de vie 
Sources: Nations Unies, World Population Prospect 1996 (Etats candidats) - Eurostat, projections démographiques 1996, 
scénario central (EUR15) 
Conclusion 
En dépit du fait qu'il interviendra plus tard et dans une moindre mesure, le vieillissement de la population 
affectera également les pays d'Europe de l'Est. Dans la moitié d'entre eux, les tendances démographiques ont 
déjà commencé à accroître la pression pesant sur le système de protection sociale qui, à l'heure actuelle, connaît 
déjà des difficultés. 
Ces États connaîtront également une diminution parfois importante de la population en âge de travailler, ce qui 
suscitera des difficultés de même nature que celles auxquelles l'Union européenne sera confrontée après 2010. 
Il faudra avoir recours aux réserves de main-d'ocuvre pour que la croissance future soit soutenue. Les 
évolutions en Pologne et en République slovaque pourraient être quelque peu différentes. Une croissance 
démographique et des créations d'emplois soutenues seront nécessaires. L'abîme entre villes et campagnes 
pourrait constituer un défi particulier dans ces pays. 
Ils seront également confrontés à d'autres défis, notamment dans le domaine de la santé, afin faire baisser leurs 
taux de mortalité élevés. 
_ _ - - • - - ]9 
ANNEXE 
A. HYPOTHESES D'EVOLUTION FUTURE DE LA POPULATION DE L'UE (1995-2015) 
Haut 
Bas 
Central 
Vieux 
Jeunes 1995 
1.50 
1.42 
1.45 
1.42 
1.50 Nombre moyen d'enfants par femme 
2000 
1.75 
1.40 
1.55 
1.40 
1.75 2005 
1.87 
1.40 
1.60 
1.40 
1.87 2010 
1.91 
1.40 
1.63 
1.40 
1.91 2015 
1.92 
1.41 
1.64 
1.41 
1.92 
Espérance de vie à la naissance (hommes) 
Haut 
Bas 
Central 
Vieux 
Jeunes 1995 
74.3 
73.5 
73.9 
74.3 
73.5 2000 
75.5 
73.9 
74.7 
75.5 
73.9 2005 
76.9 
74.3 
75.6 
76.9 
74.3 2010 
78.1 
74.7 
76.4 
78.1 
74.7 2015 
79.2 
75.0 
77.2 
79.2 
75.0 
Haut 
Bas 
Central 
Vieux 
Jeunes Es 
1995 
80.7 
80.1 
80.4 
80.7 
80.1 oérance de vie à la naissance (femmes) 
2000 
81.7 
80.5 
81.1 
81.7 
80.5 2005 
82.7 
80.9 
81.9 
82.7 
80.9 2010 
83.7 
81.3 
82.5 
83.7 
81.3 2015 
84.4 
81.5 
83.1 
84.4 
81.5 
Haut 
Bas 
Central 
Vieux 
Jeunes Solde migratoire annuel (en milliers) 
1995-1999 
934 
527 
719 
527 
934 2000-2004 
977 
391 
654 
391 
977 2005-2009 
840 
388 
605 
388 
840 2010-2014 
788 
396 
592 
396 
788 
iô 
B. METHODE DE CALCUL DES EFFETS DEMOGRAPHIQUE ET COMPORTEMENTAL (EFFET DU TAUX 
D'ACTIVITE) DANS LES EVOLUTIONS DE LA POPULATION ACTIVE 
Sur la base de la population âgée de 15 à 64 ans en 1995, ventilée par âge et par sexe, et de projections 
démographiques relatives à la population âgée de 15 à 64 ans en 2015, ventilée par âge et par sexe, 
nous avons pour chaque sexe: 
pour Pt = population âgée de 15 à 64 ans l'année t 
Pit = population d'âge i l'année t (i allant de 15 à 64 ans) 
alit = pourcentage de T effectif d'âge i dans l'effectif du groupe d'âge 15-64 ans de 
l'année t, le vecteur (a^, aM\ définissant la structure par âge de l'année t, de 
telle sorte que 
P,, / Pi = au avec S a,= 1 pour l'année t 
et pour ar, t = taux d'activité pour l'âge i de l'année t 
AP,, -- population active d'âge i de l'année t 
AP, population active totale ( 15 à 64 ans) de l'année t 
les relations suivantes: 
APj i = ar, t x Pj.t = ar, t x a, t x Pt 
APt = S; (ar,a x a,t x Pt) 
et la variation suivante de la population active entre deux dates: 
AAP = I, (ar, x CTj x AP) +1, (ar j x Ad; x P) + E s (Aar i x o, x P) + e 
effet démographique effet du taux d'activité résidu 
qui est la somme des deux effets: 
• un effet du taux d'activité, exprimé par la variation de la population active comprenant un effectif 
constant du groupe d'âge 15-64 ans et une structure par âge constante; il exprime le degré de 
participation à la vie professionnelle d'un effectif donné; 
• un effet démographique, exprimé par la variation de la population active présentant un taux 
d'activité par âge constant et une structure par âge constante; cet effet démographique combine un 
effet lié à l'effectif et un effet lié à sa composition par âge. 
Lorsque cette méthode a été appliquée à chacun des pays de l'Union, le facteur résiduel e lié à la nature 
discrète de la série chronologique n'a jamais dépassé 2,5% de la variation totale. Il n'en a pas été tenu 
compte pour l'analyse des résultats. 
Il 

ISSN 0254-1491 
COM(97) 361 final 
DOCUMENTS 
FR 04 05 16 
N° de catalogue : CB-CO-97-361-FR-C 
ISBN 92-78-22720-X 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
J 7