COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
C0M(93) 521 final 
Bruxelles, le 28 octobre 1993 
Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse 
RAPPORT D'ACTIVITES 1992 
(présenté par la Commission) 
Table des matières 
Page. 
I. Introduction 1 ^ 
II. Objectifs généraux de la Résolution 
III. Infrastructure opérationnelle 
IV. Evolution et résultats des activités soutenues par la Commission en 1992 
V. Perspectives futures 12 
1 «\-
Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse 
Rapport d'activités 1992 
I. Introduction 
1. Les Ministres responsables des affaires de jeunesse dans les Etats membres de la Communauté 
européenne, réunis à Luxembourg le 26 juin 1991, ont reconnu la nécessité de développer la 
coopération entre les Etats membres dans le domaine de la jeunesse en adoptant une 
Résolution sur des Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse1, sur la base du 
Mémorandum "Les jeunes dans la Communauté européenne"2, présenté par la Commission en 
1990. 
2. L'objectif de cette Résolution est d'offrir à la Commission un nouveau cadre d'action 
communautaire dans le domaine de la jeunesse. Les Ministres ont donc défini les secteurs 
d'activités suivants : 
Action I : Intensification de la coopération entre les structures des Etats membres 
responsables pour le travail en faveur des jeunes 
Action II : Information des jeunes 
Action III : Projets pilotes déjeunes - Promotion de l'esprit d'initiative et de la créativité 
des jeunes 
Action IV : La coopération dans la formation des animateurs de jeunesse, notamment dans 
sa dimension européenne 
3. Pour 1992, le Parlement européen a créé une ligne budgétaire spécifique (B3-1012) pour des 
Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse, s'élevant à 5 MECU, permettant ainsi à 
la Communauté d'attribuer une aide financière à des activités dans le cadre de la Résolution. 
Dans ses commentaires concernant le budget, le Parlement européen a élargi le champ 
d'application de la Résolution en déclarant que le budget disponible devait également servir 
à soutenir les activités suivantes : 
Echanges de jeunes à des fins culturelles dans la Communauté européenne 
Soutien aux initiatives d'intérêt communautaire développées par des organisations de jeunesse 
Echanges avec les pays d'Europe centrale et orientale 
Echanges avec les pays d'Amérique latine 
Echanges avec les pays méditerranéens 
4. Ce rapport présente une vue d'ensemble des résultats les plus significatifs de la première année 
de mise en oeuvre de la Résolution sur des Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse 
et porte sur les activités qui ont eu lieu entre le début de l'été 1992 et le mois de mars 1993. 
Les tableaux 1-4 (en annexe) donnent une vue d'ensemble du nombre de projets reçus/acceptés 
par Action et par Etat membre, des subventions attribuées par Action et par Etat membre, de 
la répartition (en pourcentage) entre les Etats membres, de la subvention totale attribuée à 
chaque Action et du nombre de participants par Action et par pays. 
(1) Journal officiel n° C 208/91 
(2) Doc. COM(90) 469 final 
IL Objectifs généraux de la Résolution 
5. Les activités soutenues par la Commission dans le cadre de la Résolution sur des Actions 
prioritaires dans le domaine de la jeunesse ont pour objectif d'intensifier la coopération entre 
les Etats membres dans le domaine de la jeunesse et en dehors du cadre formel de 
l'enseignement et de la formation, en tenant compte des structures spécifiques du secteur de 
la jeunesse dans les Etats membres et de la diversité des traditions et des expériences en la 
matière. 
6. Les activités soutenues dans le cadre de la Résolution sur des Actions prioritaires dans le 
domaine de la jeunesse prévoient un certain nombre de mesures destinées à assurer la 
complémentarité et la cohérence avec les autres programmes et initiatives communautaires tels 
que le Programme Jeunesse pour l'Europe, le Programme TEMP US et les Projets d'Initiative 
Jeunes du Programme PETRA. 
7. A moyen et à long termes, l'objectif de ces activités est de promouvoir le développement 
d'une dimension européenne dans le travail en faveur de jeunes dans la Communauté. Dans 
ce contexte, elles s'adressent non seulement aux jeunes mais également aux multiplicateurs 
qui, dans les Etats membres, soit sont responsables du travail en faveur des jeunes aux niveaux 
local et régional, soit travaillent directement avec les jeunes aux niveaux local, régional et 
national, en dehors des établissements scolaires et de la formation professionnelle. 
III. Infrastructure opérationnelle 
8. Conformément à la Résolution du Conseil, les activités soutenues dans le cadre de ces Actions 
prioritaires sont gérées par la Commission des Communautés européennes. Le Groupe Ad Hoc 
Jeunesse du Conseil suit l'évolution de la mise en oeuvre de la Résolution. 
9. Dans la mise en oeuvre de la Résolution sur des Actions prioritaires dans le domaine de la 
jeunesse, la Commission est assistée par une unité d'assistance technique, le Bureau Petra 
Jeunesse. 
IV. Evolution et résultats des activités soutenues par la Commission en 1992 
Action I : Intensification de la coopération entre tes structures des Etats membres 
responsables pour le travail en faveur des jeunes 
10. L'Action I des Actions prioritaires vise à permettre à ceux qui travaillent dans le secteur de 
la jeunesse dans les Etats membres d'identifier des partenaires, d'échanger leurs expériences, 
de mieux connaître la réalité du travail et des structures dans d'autres Etats membres, 
d'explorer les possibilités de coopération dans les domaines qui leur sont propres et de mieux 
comprendre le cadre que leur offre la Communauté par rapport aux activités en faveur des 
jeunes. A cette fin, un soutien financier pourra être attribué à des séjours-étude, des séminaires 
et des ateliers. 
11. Par le biais de l'Action I, la Commission a tenu à viser le nombre le plus diversifié possible 
de multiplicateurs travaillant dans les secteurs les plus divers dans les différents Etats 
membres. Cette Action s'adresse donc aux responsables du travail dans le secteur de la 
jeunesse au niveau national, régional ou local tels que les fonctionnaires qui travaillent dans 
les services de la jeunesse des administrations nationales, régionales ou locales, les conseillers 
responsables des affaires de jeunesse au niveau local et régional; les responsables 
d'associations de jeunesse et les animateurs de jeunesse travaillant à temps plein, à temps 
partiel ou à titre bénévole, que ce soit au niveau européen, national, régional ou local, et qui 
peuvent témoigner d'une certaine expérience pratique du travail de jeunesse. 
12. En 1992, la majorité des demandes de subvention introduites auprès de la Commission ont été 
présentées par des responsables des trois Etats membres ayant la plus longue tradition de 
coopération dans le domaine de la jeunesse, c'est-à-dire la France, l'Allemagne et le Royaume-
Uni. Des subventions ont été attribuées à divers types de bénéficiaires parmi lesquels des 
services de jeunesse dépendant des autorités locales et régionales, des organismes publics ou 
semi-publics responsables du travail de jeunesse aux niveaux régional et national, des 
organisations bénévoles de jeunesse travaillant dans le secteur social, culturel et notamment 
de protection de l'environnement Le profil des participants aux activités de l'Action I reflète 
le large éventail de profils que l'on retrouve dans les structures du travail en faveur des jeunes 
dans toute la Communauté : multiplicateurs travaillant dans un contexte traditionnel de travail 
en faveur des jeunes tels que des organisations de jeunesse, des centres communautaires, des 
clubs de jeunes, des centres d'information pour les jeunes, des centres d'accueil pour les 
jeunes, ainsi que des multiplicateurs travaillant directement sur le terrain avec les jeunes tels 
que les animateurs de mes ou les animateurs formés pour aller vers les jeunes. 
13. Les séjours-étude soutenus en 1992 dans le cadre de l'Action l avaient pour objectif principal 
de donner à des animateurs de jeunesse et à d'autres multiplicateurs l'occasion de se 
familiariser avec la politique du travail de jeunesse aux niveaux régional et local dans d'autres 
Etats membres, d'étudier la mise en pratique sur le terrain et de préparer de futurs projets de 
coopération concrète. Les thèmes de ces séjours-étude ont porté sur l'information et 
l'orientation des jeunes au niveau local, le travail avec les jeunes dans le domaine de 
l'environnement, l'animation artistique, le travail avec les jeunes filles, le travail avec les 
jeunes défavorisés ainsi que sur les questions liées à la mobilité des jeunes. 
14. Les séminaires et les ateliers subventionnés dans le cadre de l'Action I ont été des lieux de 
rencontre multilatérale privilégiés et ont donné aux participants l'occasion de se familiariser 
avec les méthodes utilisées dans le travail d'animation avec des groupes cibles spécifiques tels 
que les jeunes des cités urbaines, les jeunes immigrés, les jeunes sans abri, les jeunes 
chômeurs; ou dans le travail d'animation autour de thèmes spécifiques tels que l'intégration 
européenne, la coopération avec les pays périphériques de la Communauté, la citoyenneté 
européenne active, les droits des immigrés et les comportements racistes et xénophobes chez 
les jeunes. 
15. Il convient de faire remarquer que pour la plupart des participants, les activités de l'Action I 
leur ont fourni une toute première occasion de comparer la pratique de leur travail avec les 
jeunes avec celle de leurs collègues des autres Etats membres et de replacer dans une 
perspective européenne l'expérience qu'ils ont acquise au niveau local, régional ou national. 
Ceci s'applique aussi bien aux multiplicateurs travaillant au sein d'institutions responsables 
du travail de jeunesse qu'aux animateurs de jeunesse travaillant en tant que bénévoles. Si les 
thèmes choisis et les profils des participants varient considérablement, il convient toutefois de 
faire remarquer que la plupart des structures responsables du travail de jeunesse dans les Etats 
membres n'ont pas su profiter pleinement des opportunités qui leur étaient offertes dans le 
cadre de l'Action I pour accroître la coopération dans ce domaine. En outre, il semble y avoir 
eu très peu d'activités axées sur des méthodes ou des modèles particuliers de travail avec les 
jeunes dans les différents Etals membres ou axées l'analyse des possibilités d'appliquer ces 
modèles au travail avec les jeunes dans d'autres Etats membres. 
Action II : Information des jeunes 
16. Etant donné qu'aucune décision n'a été prise en 1992 concernant la mise en oeuvre du plan 
d'action Information des Jeunes de la Commission, les activités concernant l'information des 
jeunes ont pour ainsi dire été mises en suspens au cours de cette période. Des fonds ont été 
consacrés, dans le cadre de l'Action II, à la publication et la diffusion dans les neufs langues 
de la Communauté de la Charte des Droits des Jeunes du Forum Jeunesse de la CE. 
Action III : Projets pilotes déjeunes - Promotion de Pesprit d'initiative et de la créativité 
des jeunes 
17. L'Action III a pour objectif de stimuler l'initiative et la créativité des jeunes de la 
Communauté européenne en octroyant une aide financière à des Projets Pilotes de Jeunes mis 
sur pied par des jeunes pour des jeunes, en dehors des systèmes formels d'enseignement et 
de formation, qui reflètent la situation sociale, culturelle ou économique de leur communauté 
locale- Les Projets Pilotes de Jeunes sont destinés à tous les jeunes sans exception et la priorité 
sera accordée aux projets qui reflètent la diversité culturellc/religicusc/linguistiquc de la 
communauté locale concernée. 
18. L'Action III s'adresse aux jeunes âgés de 15 à 25 ans au titre de leur appartenance directe à 
une communauté locale. Tout comme le programme Jeunesse pour l'Europe, l'Action III vise 
à promouvoir la participation des jeunes défavorisés (que ce soit pour des raisons socio-
économiques, géographiques ou personnelles) en subventionnant jusqu'à 75% de la totalité des 
coûts des projets auxquels participent ces jeunes. 
19. En 1992, l'Action III a suscité un nombre impressionnant de demandes de subvention de la 
part de groupes de jeunes de diverses communautés locales de toute la Communauté 
européenne. La majorité des demandes ont été introduites par le Royaume-Uni, suivi de 
l'Espagne et du Danemark. Ceci semble indiquer que la diffusion des informations a été plus 
efficace dans ces pays que dans les autres. Il semble également que dans certains Etats 
membres, des subventions nationales soient attribuées à ce type d'initiatives tandis que dans 
d'autres, les subventions octroyées aux projets et aux initiatives des jeunes aient été réduites 
aux niveaux national et régional. Les majorité des demandes de subventions ont été présentées 
par des groupes locaux de jeunes, des associations sociales et culturelles, des services de 
jeunesse locaux et régionaux et des filiales locales et régionales d'organisations nationales et 
internationales. Dans de nombreux cas également, il s'agissait non pas de groupes existants 
mais plutôt de jeunes non-organisés s'étant regroupés pour monter un projet pilote. 
20. Les activités ayant bénéficié d'une aide financière dans le cadre de l'Action III en 1992 
donnent une indication assez claire des différents besoins, intérêts et préoccupations des jeunes 
de la Communauté européenne par rapport à leur communauté locale. Les thèmes de ces 
projets s'inscrivaient pour la plupart dans l'une des catégories suivantes : insertion des jeunes 
défavorisés (jeunes de milieux culturels différents, jeunes marginalisés, jeunes souffrant de 
handicaps); les jeunes au service des jeunes (toxicomanie/alcoolisme, délinquance, problèmes 
de santé)\ information des jeunes (droits des jeunes, logement, emploi); activités générales 
dans le domaine de la jeunesse (création de centres/clubs/associations de jeunes); patrimoine 
local (rénovation, artisanat traditionnel); médias (radio, journaux, vidéo); activités culturelles 
(art, théâtre, danse, musique); environnement. Malgré cette grande diversité des thèmes 
proposés, le thème dominant est resté celui de l'insertion des jeunes, reflétant ainsi la 
préoccupation des jeunes Européens face à l'exclusion sociale et économique croissante de 
certains groupes. Les jeunes vivant dans un environnement urbain multiculturel se sont 
montrés particulièrement désireux d'analyser non seulement le problème de l'insertion des 
groupes marginalisés mais également leurs propres réactions, en tant que membres actifs de 
leur communauté, par rapport à ces groupes. 
21. Contrairement aux programmes communautaires qui visent à promouvoir la mobilité des 
jeunes, l'Action III est destinée aux jeunes en tant que membres d'une communauté locale et 
permet d'avoir une indication de leurs intérêts par rapport à cette communauté. Un certain 
nombre des Projets Pilotes de Jeunes subventionnés en 1992 ont toutefois choisi pour thème 
central l'Europe. Les jeunes ayant participé à ces projets ont examiné la place occupée par leur 
communauté locale par rapport à la Communauté européenne et se sont tout particulièrement 
attachés à monter des projets dont les résultats pouvaient également être utiles aux jeunes dans 
d'autres Etats membres. 
22. Pour la première fois, grâce à l'Action III, des jeunes ont eu l'occasion de bénéficier d'une 
aide financière directe de la Communauté pour des activités conçues et gérées par eux et de 
voir ainsi se créer un lien nouveau et tangible entre eux et la Communauté. 
Action IV : Coopération dans la formation des animateurs de jeunesse, notamment dans 
sa dimension européenne 
23. L'Action IV des Actions prioritaires prévoit l'octroi d'une aide financière à des initiatives qui 
permettent des échanges d'expériences et d'informations entre responsables de la formation 
des animateurs de jeunesse dans les différents Etats membres; et/ou qui facilitent aux 
animateurs de jeunesse l'utilisation de leurs qualifications dans d'autres Etats membres; ou qui 
permettent la mise en place et le développement de liens transnationaux et européens entre des 
institutions et des organismes impliqués dans la formation initiale ou continue des animateurs 
de jeunesse. 
24. L'Action IV est destinée aux autorités d'un Etat membre, aux organisations/organismes actifs 
dans le domaine de la formation initiale et/ou de la formation continue des animateurs de 
jeunesse aux niveaux local, régional, national et européen et aux organisations de jeunesse 
ayant de l'expérience dans le domaine de la formation des animateurs au niveau européen. ïl 
convient de souligner que les activités soutenues dans le cadre de l'Action IV ne sont pas 
destinées au public en général mais plutôt aux organismes ayant de l'expérience dans le 
domaine de la formation des animateurs de jeunesse et étant suffisamment qualifiés pour 
développer des activités transnationales novatrices dans ce domaine. Les activités prévues dans 
le cadre de l'Action IV offrent un éventail de possibilités plus large quant au perfectionnement 
professionnel des animateurs de jeunesse et de leurs formateurs que les mesures qui existent 
actuellement. Les activités de l'Action IV ne doivent pas être confondues avec d'autres types 
d'activités de formation d'animateurs de jeunesse telles que celles prévues par exemple dans 
le cadre du programme Jeunesse pour l'Europe, ces dernières étant spécifiquement liées à la 
préparation, la mise en oeuvre et l'évaluation des échanges de jeunes. 
25. Les activités soutenues au titre de l'Action IV comportent : des visites d'étude pour 
responsables de la formation d'animateurs de jeunesse, dont l'objectif est de permettre aux 
participants de découvrir "sur place", dans d'autres Etats membres, les activités types de 
formation d'animateurs, et de lancer des coopérations concrètes entre responsables de la 
formation d'animateurs de jeunesse; des visites d'étude pour animateurs de jeunesse dont 
l'objectif est de leur donner la possibilité de nouer les contacts nécessaires à leur propre 
perfectionnement professionnel; des séminaires et des études destinés à réunir des informations 
complémentaires sur le statut des animateurs de jeunesse et leur formation dans d'autres Etats 
membres; l'élaboration et la mise en oeuvre de modules de formation pour animateurs de 
jeunesse dont la conception didactique spécifique devrait permettre d'illustrer la "dimension 
européenne" et de l'intégrer comme "valeur ajoutée" dans les programmes de formation initiale 
ou continue destinés aux animateurs de jeunesse au niveau national. 
26. En 1992, ce sont principalement des organismes publics ou semi-publics ayant de l'expérience 
en matière de coopération européenne dans le domaine de la formation des animateurs de 
jeunesse qui ont bénéficié des subventions attribuées dans le cadre de l'Action IV. Les visites 
d'étude pour animateurs de jeunesse et formateurs d'animateurs de jeunesse ont joué un rôle 
important en permettant de renforcer la coopération entre les structures et les organisations 
responsables de la formation d'animateurs de jeunesse. Elles ont également constitué une 
première étape par exemple dans la création d'un réseau d'animateurs et de formateurs 
travaillant directement sur terrain avec les jeunes. 
27. Les séminaires et les études ont donné aux participants l'occasion d'étudier le statut et le profil 
des animateurs de jeunesse dans les Etats membres ainsi que la place qu'ils occupent sur le 
marché de l'emploi en général. Ils ont également fourni un cadre permettant de découvrir 
l'environnement social et culturel du travail des animateurs de jeunesse et de déterminer dans 
quelle mesure les activités de formation complémentaire au niveau national existant dans les 
Etats membres peuvent intégrer une dimension européenne. 
28. Les activités soutenues en 1992 et concernant l'élaboration et la mise en pratique de modules 
de formation se sont concentrées sur l'apprentissage interculturel. Les modules ainsi créés 
serviront à donner une dimension européenne réelle à la formation des animateurs de jeunesse 
offerte par les établissements de formation aux niveaux régional et national. 
29. Les activités de l'Action IV reflètent le besoin et l'intérêt croissant de développer des réseaux 
de coopération entre les organismes de formation des divers Etats membres, de créer des 
conditions de travail permettant d'introduire ou d'ajouter à la formation des éléments qui 
permettent de développer la mobilité des animateurs de jeunesse. S'il est clair que cette 
coopération devrait impliquer tous les Etats membres, elle a fonctionné à des degrés divers en 
1992 étant donné les différences considérables existant entre les divers Etats membres en ce 
qui concerne le statut et la formation des animateurs de jeunesse. 
Echanges de jeunes à des fins culturelles 
30. Dans le cadre des échanges à des fins culturelles, une aide financière est attribuée à des projets 
d'échanges trilatéraux ou multilatéraux, d'une durée de trois jours à quatre semaines, destinés 
à des jeunes de 15 à 25 ans et organisés à l'initiative des jeunes eux-mêmes. Ces projets 
doivent posséder une structure pédagogique cohérente et doivent, grâce à l'expression 
artistique, offrir aux participants une expérience culturelle européenne enrichissante. 
31. Les demandes de subvention introduites en 1992 pour ce type d'activités ont surtout été 
présentées par des organisations travaillant aux niveaux local et régional. Les projets proposés 
couvraient tout un éventail d'activités culturelles : théâtre, danse, musique, arts plastiques, 
vidéo, photographie, sculpture, débats sur la culture européenne, organisation et production de 
spectacles, etc. 
32. Le large éventail de projets d'échanges culturels soutenus en 1992 montre que l'expression 
artistique est non seulement une méthode fort répandue de la pratique du travail avec les 
jeunes mais qu'elle est également un instrument important du travail avec les jeunes dans un 
contexte de mobilité et notamment du travail avec les jeunes défavorisés. L'expression 
artistique s'est révélée être une moyen adéquat et novateur de préparer les activités avant le 
démarrage du projet et de faciliter la mise en oeuvre de ce projet 
Soutien aux initiatives d'intérêt communautaire développées par des organisations de 
jeunesse 
33. L'objectif de l'aide financière attribuée aux initiatives d'intérêt communautaire est de donner 
aux organisations de jeunesse la possibilité d'intensifier la coopération entre les organisations 
de jeunesse au niveau européen et de maintenir les contacts nécessaires par la création 
d'infrastructures. Cette aide financière est donc destinée à des activités de coopération concrète 
entre des organisations au niveau local, régional ou national, en vue de développer un projet 
spécifique d'intérêt communautaire, ainsi qu'à la création d'une infrastructure impliquant des 
organisations d'au moins quatre Etats membres, en vue de développer les initiatives prises par 
ces organisations et d'élargir l'infrastructure à de nouveaux partenaires. 
34. La plupart des demandes de subvention introduites en 1992 ont été présentées par des 
organisations travaillant au niveau national ou européen et souhaitant développer leur 
infrastructure afin de poursuivre le travail de jeunesse déjà entamé ainsi que d'identifier et de 
créer des réseaux de nouveaux partenaires. Il s'agissait pour la majorité d'organisations non-
gouvernementales européennes (travaillant dans le secteur de l'environnement, avec des jeunes 
handicapés et dans le secteur volontaire) et d'organisations espagnoles. Quant aux activités 
subventionnées, il s'agit pour la plupart de projets de création d'infrastructures dont l'objectif 
principal était d'améliorer l'offre d'informations aux diverses parties impliquées. 
35. Le nombre élevé de demandes de subvention reçues dans le cadre de cette action résulte en 
partie du fait qu'il existe très peu d'aides financières "institutionnelles", que ce soit au niveau 
national ou au niveau communautaire, qui puissent couvrir les frais d'infrastructure ou de mise 
en place de projets de coopération. Cette limitation de l'aide empêche les nouvelles 
organisations ou les groupes d'organisations de répondre à la demande sans cesse croissante 
visant à mettre en place des infrastructures susceptibles de s'occuper de nouveaux partenaires, 
et visant à créer de nouveaux types d'activités dans un contexte plus large que celui de la 
Communauté européenne. 
Echanges avec les pays d'Europe centrale et orientale 
36. Afin d'intensifier la coopération avec les pays d'Europe centrale et orientale dans le domaine 
des échanges et de la mobilité des jeunes, des fonds communautaires ont également été 
réservés, dans le cadre de Résolution sur des Actions prioritaires dans le domaine de la 
jeunesse, pour des échanges de jeunes avec les pays d'Europe centrale et orientale non 
couverts par le Programme TEMPUS. En 1992, il s'agissait de l'Arménie, de la Biélorussie, 
de la Géorgie, de la Russie et de l'Ukraine. Une aide financière a ainsi été attribuée à trois 
types d'activités : des projets d'échanges de jeunes présentés par des groupes de jeunes, des 
visites d'étude préparatoires et des stages de formation pour animateurs de jeunesse. L'objectif 
de cette aide financière était de préparer le terrain à de nouvelles formes de coopération avec 
les pays éligibles d'Europe centrale et orientale, et dans ce contexte, la Commission a donné 
la priorité aux visites d'étude préparatoires et aux stages de formation impliquant des 
multiplicateurs de la Communauté européenne et des pays éligibles. 
37. En 1992, la majorité des demandes de subvention ont été présentées par des organisations de 
jeunesse non-gouvernementales nationales et européennes ayant de l'expérience en matière 
d'échanges de jeunes au niveau européen et des liens de coopération bien établis avec les pays 
éligibles. En ce qui concerne le nombre de demandes de subvention introduites et le nombre 
de projets approuvés, ce sont les organisations non-gouvernementales européennes et les 
organisations allemandes qui ont été les plus nombreuses. Quant aux pays éligibles, la majorité 
des partenariats concernaient la Russie, suivie par la Biélorussie, l'Ukraine et l'Arménie. 
38. Les subventions ont été attribuées à des activités d'échange de jeunes bilatérales, trilatérales 
et multilatérales auxquelles ont participé des groupes de jeunes de 15 à 25 ans résidant dans 
un ou plusieurs Etats membres de la Communauté européenne ou dans les pays éligibles. En 
1992, ces projets d'échanges étaient axés sur des thèmes économiques, sociaux ou de 
protection de l'environnement, mais tous se situaient dans le contexte plus large de l'Europe 
au-delà des frontières et touchaient aux besoins, aux intérêts et à la vie quotidienne des jeunes. 
Ces projets d'échanges ont fourni aux jeunes participants l'occasion de mieux comprendre la 
réalité sociale, politique et culturelle de leur pays et d'analyser l'influence de cette réalité sur 
leur vie et leur avenir, dans le contexte des relations Est-Ouest. 
39. Les visites d'étude préparatoires soutenues en 1992 étaient destinées à des animateurs de 
jeunesse travaillant directement avec des jeunes, que ce soit à temps plein, à temps partiel ou 
à titre bénévole, ainsi qu'à d'autres multiplicateurs travaillant dans le domaine de la jeunesse. 
Ces visites d'étude ont eu lieu en nombre égal dans les Etats membres de la Communauté et 
dans les pays éligibles. Pour tous les organisateurs, ces visites d'étude préparatoires ont été 
une activité complémentaire ayant permis de développer des activités de coopération à moyen 
terme avec les pays éligibles, ces activités de coopération étant liées à la situation des jeunes 
et aux structures de jeunesse dans les pays respectifs et les échanges de jeunes étant l'un des 
aspects de cette coopération. 
40. Les stages de formation soutenus en 1992 ont vu la participation de multiplicateurs ayant déjà 
une certaine expérience des échanges de jeunes ou susceptibles d'organiser des échanges Est-
Ouest. Pour tous ces participants, ces stages de formation se sont révélés essentiels pour 
garantir la qualité des futures activités d'échanges de jeunes avec les pays éligibles. Certains 
de ces stages avaient un caractère plus général et ont apporté une aide aux partenaires des pays 
éligibles dans le travail qu'ils souhaitaient réaliser dans le domaine des échanges de jeunes 
proprement dits et/ou dans le domaine du travail d'animation avec les jeunes au niveau 
national, régional ou local. D'autres se sont plus spécialement concentrés sur l'organisation 
des échanges eux-mêmes : introduction de techniques d'animation, comparaison d'expériences 
en matière d'activités d'échange, nouveaux contacts en vue de coopérations futures, évaluation 
des lacunes et des problèmes actuels, motivation et méthodes de travail, attentes des 
participants. 
41. La plupart des activités mises en oeuvre en 1992, qu'il s'agisse d'échanges de jeunes, de 
visites d'étude préparatoires ou de stages de formation, reflètent l'enthousiasme et l'optimisme 
quant aux possibilités de nouvelles formes de coopération dans le domaine de la jeunesse. 
10 
Malgré les obstacles administratifs et financiers rencontrés par les organisateurs (fiabilité des 
partenaires, difficultés d'obtention de visas, notamment pour les participants des pays éligibles, 
difficultés d'obtenir des subventions suffisantes des sources publiques à la fois dans les pays 
éligibles et dans les Etats membres, fluctuations des prix et des devises dans les pays éligibles) 
et les problèmes évidents de communication (qu'ils soient de nature technique ou sémantique), 
la motivation et la détermination n'ont jamais fait défaut, ni du côté des organisateurs ni du 
côté des participants. 
Echanges avec les pays d'Amérique latine 
42. En vue d'intensifier la coopération dans le domaine des échanges et de la mobilité des jeunes 
entre la Communauté européenne et les pays éligibles d'Amérique latine (à savoir l'Argentine, 
la Bolivie, le Brésil, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, l'Equateur, El Salvador, le 
Guatemala, le Honduras, le Mexique, le Nicaragua, le Panama, le Paraguay, le Pérou, 
l'Uruguay et le Venezuela), une aide financière a été mise à la disposition des activités 
suivantes : conférences/séminaires, visites d'étude préparatoires, stages de formation et 
échanges pilotes de jeunes. 
43. La majorité des demandes de subvention introduites en 1992 ont été présentées par des 
organisations de jeunesse non-gouvernementales espagnoles et européennes, dont la plupart 
avaient déjà une certaine expérience de la coopération dans le domaine de la jeunesse avec les 
pays d'Amérique latine. La majorité des activités soutenues ont eu lieu dans les pays éligibles 
d'Amérique latine, le Brésil, le Chili, l'Uruguay et le Mexique étant les pays d'accueil les plus 
fréquents. Quant aux projets organisés dans les Etats membres de la CE, la plupart ont surtout 
eu lieu en Espagne, suivie de la France et du Portugal. 
44. Les conférences/séminaires ont souvent eu pour thème les relations Nord-Sud et les moyens 
de réduire les différences entre les pays concernés. Dans ce contexte, les participants ont 
profilé du 500ème anniversaire de la découverte de l'Amérique pour mettre cet événement en 
relation avec la situation actuelle des pays d'Amérique latine en matière d'éducation, de 
culture, de chômage des jeunes, d'immigration, de développement des activités de jeunesse, 
etc. Ces conférences/séminaires ont surtout permis aux participants de prendre des contacts 
avec les stnictures de jeunesse des pays d'Amérique latine et d'essayer de contribuer à leur 
développement. 
45. Les visites d'étude préparatoires représentent un tiers de toutes les activités soutenues dans le 
cadre des échanges avec les pays d'Amérique latine et se sont pour la plupart déroulées dans 
ces pays. L'objectif de ces visites était d'offrir aux participants l'occasion de se familiariser 
avec la situation des jeunes dans les pays d'Amérique latine, de prendre contact avec les 
structures responsables du travail en faveur des jeunes et d'examiner la possibilité de 
développer des échanges de jeunes Europe/Amérique latine en essayant de trouver le meilleur 
moyen d'établir des relations permanentes entre les structures de jeunesse européennes et 
latino-américaines. 
11 
46. Quant aux stages de formation, la majorité de ceux qui ont été soutenus en 1992 avaient pour 
objectif soit de permettre aux animateurs de jeunesse des pays latino-américains d'acquérir une 
expérience suffisante des techniques générales d'animation pour pouvoir à leur tour former les 
animateurs de jeunesse de leurs pays respectifs, soit de leur permettre d'acquérir les 
compétences nécessaires à l'organisation et à la mise en oeuvre de projets d'échanges de 
jeunes. 
47. En ce qui concerne les échanges pilotes de jeunes, tous étaient le fruit des contacts et de la 
coopération établis au cours de plusieurs années entre les organisations européennes et les 
organisations latino-américaines. Ces activités d'échanges ont eu pour thèmes principaux les 
problèmes d'environnement, l'injustice sociale, la pauvreté, la situation des jeunes handicapés, 
la solidarité et la coopération au niveau international, la culture, etc. Plusieurs de ces activités 
d'échange ont permis aux jeunes de participer à des activités dont l'objectif était de répondre 
à la nécessité d'améliorer les conditions de vie de la population tant dans les régions rurales 
que dans les régions urbaines, permettant ainsi aux participants d'acquérir une compréhension 
nouvelle de la situation de la communauté locale d'accueil. 
48. Il est clairement apparu aux partenaires européens, lors de la recherche de partenaires latino-
américains, que pour certaines organisations de jeunesse d'Amérique latine, la notion 
d'échanges de jeunes était tout à fait nouvelle ou peu familière, ce qui explique que pour 
certaines d'entre elles, le fait de participer dans un proche avenir à des échanges Europe-
Amérique latine ne devrait pas poser de sérieux problèmes, tandis que pour d'autres, il paraît 
impossible au stade actuel d'envisager ce type de coopération, que ce soit pour des raisons 
pratiques, sociales ou autres. Toutes les activités ont toutefois été, tant pour les organisateurs 
que pour les participants, une expérience extrêmement positive, à la fois au niveau 
professionnel et au niveau personnel. Les participants européens ont découvert qu'ils avaient 
non seulement beaucoup à partager avec leurs partenaires latino-américains, mais également 
beaucoup à apprendre d'eux. Beaucoup d'entre eux se sont vus obligés, au cours de ces 
activités, de revoir les idées préconçues qu'ils avaient à propos des pays d'Amérique latine 
en découvrant qu'en termes de participation des jeunes, d'intérêt véritable pour la coopération 
internationale, de créativité et de ferme conviction que les jeunes ont un profit immense à tirer 
des échanges Europe-Amérique latine, les organisations partenaires de ces pays étaient fort 
différentes de ce qu'ils imaginaient. 
Echanges avec les pays méditerranéens 
49. Etant donné la nature expérimentale des activités avec les pays méditerranéens et les limites 
du budget disponible, une aide financière a été attribuée à des conférences/séminaires et à des 
visites d'études préparatoires destinés à explorer les possibilités de coopération en matière 
d'échange et de mobilité entre la Communauté européenne et l'Algérie, le Maroc et la Tunisie. 
Tous les bénéficiaires de cette aide financière avaient, à des degrés divers, une expérience 
considérable et une tradition de coopération dans le domaine de la jeunesse avec les pays 
méditerranéens. En ce qui concerne les pays méditerranéens éligibles, les partenariats avec la 
Tunisie ont été les plus nombreux, suivis par ceux avec le Maroc et l'Algérie. 
12 
50. La plupart des séminaires soutenus en 1992 avaient pour objectif de consolider les liens et les 
expériences existant déjà avec les pays méditerranéens, en vue de développer de futurs 
programmes d'activités plus systématiques et plus permanents avec les jeunes et leurs 
animateurs. Certains de ces séminaires ont permis d'identifier divers aspects de la situation des 
jeunes au sein des pays qui y participaient tandis que d'autres se sont plutôt concentrés sur des 
thèmes spécifiques tels que la protection de l'environnement, le travail avec les jeunes 
handicapés, le développement aux niveaux social et local et la formation des animateurs de 
jeunesse dans la Communauté européenne et dans les pays méditerranéens. 
51. Les visites d'étude préparatoires quant à elles avaient pour objectif de renforcer les contacts 
existants ou d'en créer de nouveaux. Elles ont fourni aux animateurs de jeunesse une occasion 
idéale de se rendre compte sur le terrain de l'engagement concret et du travail par projet des 
structures de jeunesse des pays du Maghreb. Elles ont également permis aux participants de 
se faire une idée plus précise de la motivation, des possibilités et des priorités de ceux qui 
travaillent à tous les niveaux dans le secteur de la jeunesse, des obstacles auxquels ils sont 
confrontés et de leurs besoins et souhaits divers en ce qui concerne la coopération avec les 
pays de la Communauté européenne. 
52. Parmi les activités d'échange avec des pays tiers, les échanges avec les pays méditerranéens 
sont celles qui ont suscité le nombre le moins élevé de demandes de subvention mais 
également de demandes d'informations et de conseils pour de futurs projets. Il est encore trop 
tôt pour tirer des conclusions quant aux raisons d'une réponse aussi faible. Différents facteurs 
pourraient l'expliquer tels que la tradition relativement faible en matière d'échange et de 
mobilité dans le secteur de la jeunesse entre la Communauté européenne et les pays 
méditerranéens et la situation peu claire et peu connue du travail de jeunesse dans les pays 
méditerranéens concernés. Il existe un besoin évident de trouver des moyens de développer 
des activités avec les pays du Maghreb et à cet égard, les visites préparatoires et les séminaires 
multilatéraux sont importants dans la mesure où ils offrent aux multiplicateurs travaillant dans 
le secteur de la jeunesse un lieu idéal où rencontrer de futurs partenaires. 
V. Perspectives futures 
53. En 1993, quelque 350 activités ont été soutenues dans le cadre des Actions prioritaires dans 
le domaine de la jeunesse, permettant ainsi à environ 7.800 jeunes et animateurs de jeunesse 
de profiter directement de l'aide financière attribuée à ces activités. Ces activités ont permis 
de donner des bases solides à l'intensification de la coopération entre les structures de jeunesse 
des Etats membres de la Communauté et à de futures formes de coopération avec les pays tiers 
éligibles. 
54. A la fin de 1992, l'existence des Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse, la 
complémentarité et la cohérence qu'elles offrent par rapport aux autres programmes et mesures 
13 
communautaires étaient connues d'un nombre croissant de multiplicateurs dans le secteur de 
la jeunesse. En outre, ces Actions prioritaires semblent avoir donné à nouvel élan à la 
coopération transnationale dans le secteur de la jeunesse de la Communauté européenne. Il est 
tout particulièrement intéressant de constater l'ampleur de la réponse des jeunes à l'opportunité 
qui leur était ainsi offerte de vivre un partenariat direct avec la Communauté grâce à des 
activités au niveau local, qui sont le reflet de leur participation active et entière en tant que 
citoyens d'une communauté et citoyens de la Communauté. 
55. Le cadre fourni par la Communauté européenne aux activités soutenues dans le cadre de la 
Résolution sur des Actions prioritaires dans le domaine de la jeunesse a été maintenu en 1993 
grâce à la reconduction par le Parlement européen de la ligne budgétaire pour cette année, 
dotée d'un montant de 5,5 MECU. Le Parlement européen a en outre décidé que les lignes 
budgétaires attribuées au programme Jeunesse pour l'Europe et aux Actions prioritaires dans 
le domaine de la jeunesse figureraient dorénavant dans le budget sous un seul intitulé B 3-
101 : Politique jeunesse. 
Annex/Annexe 
PRIORITY ACTIONS IN THE YOUTH FIELD/ 
ACTIONS PRIORITAIRES DANS LE DOMAINE DE LA JEUNESSE 
PROJECTS RECEIVED/ACCEPTED BY ACTION AND BY MEMBER STATE IN 1992 
PROJETS RECUS/ACCEPTES PAR ACTION ET PAR ETAT MEMBRE EN 1992 
PRIORITY ACTIONS IN THE YOUTH FIELD/ 
ACTIONS PRIORITAIRES DANS LE DOMAINE DE LA JEUNESSE 
GRANTS ALLOCATED BY ACTION AND BY MEMBER STATE IN 1992 (in ECU) 
SUBVENTIONS ATTRIBUEES PAR ACTION ET PAR ETAT MEMBRE EN 1992 (en ECU) Annex/Annexe 2 
COUNTRY/ 
PAYS 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
NGO's ACTION 1 
20,000 
19,200 
59,164 
12,000 
5,624 
92,124 
29,170 
14,400 
53,474 
115,910 
41,011 ACTION 2 ACTION 3 
60,000 
TOTAL || 462,077|j 60,000| 163,686 
181,719 
91,270 
105,794 
149,265 
97,348 
116,113 
29,959 
10,000 
111,353 
261,901 ACTION 4 
1,318,408 13,172 
13,540 
53.131 
41,000 
70,457 
97,909 ICI 
289,209 25,000 
15,446 
17,077 
19,348 
6,165 
199,519 CULT. EX 
40,656 
28,930 
10,000 
44,548 
29,434 
7,162 
53,000 CEC 
31,098 
22,573 
84,488 
3,968 
34,499 
35,247 
51,335 
40,212 
88,417 
154,111 LA" 
27,145 
35,000| 
25,000'; 
365,392' 
90,000 
34,269 
53,317 
20,342 
33,735 
279,904' MED 
Meetings of experts, conferences, information and publications/ 
Reunions d'experts, conférences, information et publications 282,555}| 213,730|| 545,948|| 964,104|| 165^69] 2,850 
4,000 
29,738 
29,235 
16,000 
20,000! 
15,000 
49,148 TOTAL 
257,951 
258,492 
304,578 
171,724 
579,431 
418,3711 
283,930| 
217,793 
51,000 
115.848 
131,695 
576,585 
934,802 
4,302,000 
198.000 
Technical Assistance/Assistance Technique 500.000 
TOTAL 5,000.000]) 
Annex/Annexe 3 
PRIORITY ACTIONS IN THE YOUTH FIELD/ 
ACTIONS PRIORITAIRES DANS LE DOMAINE DE LA JEUNESSE 
PERCENTAGE RECEIVED PER MEMBER STATE OF THE TOTAL GRANT ALLOCATION 
FOR EACH ACTION IN 1992 
REPARTITION (en %) ENTRE LES ETATS MEMBRES DE LA SUBVENTIONS TOTALE ATTRIBUEE 
A CHAQUE ACTION EN 1992 
COUNTRY/ 
PAYS 
B 
DK 
D 
GR 
! E 
F 
IRL 
I 
I L 
NL 
P 
UK 
NGO's 
; 
. . Ï ACTION 11l ACTION 3 
4.3% 
4.2% 
12.8% 
2.6% 
1.2% 
19.9% 
6.3% 
3.1% 
0.0% 
11.6% 
0.0% 
25.1% 
8.9% 
TOTAL || 100.0% 12.4% 
13.8% 
6.9% 
8.0% 
11.3% 
7.4% 
8.8% 
2.3% 
0.8% 
8.4% 
19.9% 
100.0% ACTION 4 
4.6% 
i 
4.7% 
18.4% 
14.2% 
24.4% 
33.9% 
100.0% ICI 
8.8% 
5.5% 
6.0% 
6.8% 
2.2% 
70.6% 
100.0% CULT. EX. 
19.0% 
13.5% 
4.7% 
20.8% 
13.8% 
3.4% 
24.8% 
100.0% CEC 
i 
5.7% 
4.1% 
15.5% 
0.7% 
6.3% 
6.5% 
9.4% 
7.4% 
16.2% 
28.2% LAT 
2.8% 
3.6% 
2.6% 
| 37.9% 
9.3% 
3.6% 
5.5% 
2.1% 
3.5% 
29.0% MED 
1.7% 
2.4% 
17.9%! 
17.6% 
9.6% 
12.1% 
9.0% 
29.6% 
ioo.o%ij ioo.o%|| 100.0% I TOTAL 
6.6% 
6.7% 
! 7.9% 
3.4% 
14.9% 
8.6% 
7.3% 
5.6% 
1.3% 
3.1% 
2.1% 
11.6% 
20.9%; 
100.0% 
cr 
^ 
Annex/Annexe 4.1 
PRIORITY ACTIONS IN THE YOUTH FIELD 
ACTIONS PRIORITAIRES DANS LE DOMAINE DE LA JEUNESSE 
NUMBER OF PARTICIPANTS BY ACTION AND BY COUNTRY (PROVISIONAL FIGURES) IN 1992 
NOMBRE DE PARTICIPANTS PAR ACTION ET PAR PAYS (CHIFFRES PROVISOIRES) EN 1992 
COUNTRY/PAYS 
Belgique/Belgie 
Danmark 
Deutschland 
Ellas 
Espana 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
non-definable EC/ 
non-précisés CE 
participants 
non EC/CE 
TOTAL Action I 
17 
33 
114 
2 
11 
67 
8 
32 
16 
61 
12 
50 
456 
79 
958 Action III 
433 
604 
374 
96 
328 
266 
619 
33 
6 
-
164 
610 
-
-
3,533 Action IV 1 Cult. Ex. 
12 
8 
38 
6 
7 
13 
18 
6 
2 
7 
3 
23 
-
-
143 35 
70 
13 
55 
74 
17 
47 
21 
4 
15 
26 
72 
-
-
449 
AÎ 
Annex/Annexe 4.2 
PRIORITY ACTIONS IN THE YOUTH FIELD 
ACTIONS PRIORITAIRES DANS LE DOMAINE DE LA JEUNE8SE 
EXCHANGES WITH CENTRAL AND EASTERN EUROPEAN COUNTRIES 
ECHANGES AVEC LE8 PAYS D'EUROPE CENTRALE ET ORIENTALE 
NUMBER OP PARTICIPANTS BY ACTION AND BY COUNTRY 
(PROVISIONAL FIGURES) IN 1992 
NOMBRE DE PARTICIPANTS PAR ACTION ET PAR PAYS 
(CHIFFRES PROVISOIRES) EN 1992 
COUNTRY/PAYS N° PARTICIPANTS | 
Belgique/België 95 
Danmark 3 
Deutschland ] 151 ARMENIA/ARMENIE 30 
Ellas 15 BELORUSSIA/BIELORUSSIE 77 
EsPa"a iZ GEORGIA/GEORGIE 25 
FranCe - RUSSIA/RUSSIE 381 
Ireland 55 
~ UKRAINE/UKRAINE 79 
Italia 32 
Luxembourg -
Nederland 38 
Portugal L_5 
United Kingdom 157 
Total eligible countries 592 
Total pays éligibles 
TOTAL EC/CE 623 ~~~ " 
Total other countries 15 
Total autres pays _J 
1 j 1| TOTAL PARTICIPANTS _ 1,230 
A<) 
Annex/Annexe 4.3 
PRIORITY ACTIONS IN THE YOUTH FIELD 
ACTIONS PRIORITAIRES DANS LE DOMAINE DE LA JEUNESSE 
EXCHANGES WITH LATIN AMERICAN COUNTRIES 
ECHANGES AVEC LES PAYS D'AMERIQUE LATINE 
NUMBER OF PARTICIPANTS BY ACTION AND BY COUNTRY (PROVISIONAL FIGURES) IN 1992 
NOMBRE DE PARTICIPANTS PAR ACTION ET PAR PAYS (CHIFFRES PROVISOIRES) EN 1992 
COUNTRY/PAYS N° PARTICIPANTS | | 
Belgique/België 61 ARGENTINA 42 
~ " ~~ BOLIVIA 30 
Denmark 28 BRAZIL 68 
Deutschland 44 ÎÏÏfkunm o2 
iz COLOMBIA 36 
Ellas 13 COSTARICA 29 
— ECUADOR 31 
Espana *Q1 EL SALVADOR 20 
France 55 GUATEMALA 16 
hranCe *5_™ HONDURAS 27 
Ireland 25 MEXICO 37 
— I NICARAGUA 24 
Italia 43 PANAMA 22 
i ..vomhAiifn A PARAGUAY 43 
Luxembourg 4_ _J p£RU 34 
Nederland 34 1 URUGUAY 57 
— VENEZUELA 25 
Portugal 55 
United Kingdom 27 
Total eligible countries 595 
Total pays éligibles 
TOTAL EC/CE 490 , . " ~~ 
Total other countries 7 
Total autres pays j 
1 1 1 TOTAL N° PARTICIPANTS 1J092 | 
ito 
Annex/Annexe 4.4 
PRIORITY ACTIONS IN THE YOUTH FIELD 
ACTIONS PRIORITAIRES DAN8 LE DOMAINE DE LA JEUNESSE 
EXCHANGES WITH MEDITERRANEAN COUNTRIES 
ECHANGES AVEC LES PAYS MEDITERRANEENS 
NUMBER OF PARTICIPANTS BY ACTION AND BY COUNTRY 
(PROVISIONAL FIGURES) IN 1992 
NOMBRE DE PARTICIPANTS PAR ACTION ET PAR PAYS 
(CHIFFRES PROVISOIRES) EN 19 92 
COUNTRY/PAYS N° PARTICIPANTS | 
Belgique/België 27 
Danmark 5 
Deutschland 29 | ALGERIA/ALGERIE 43 
Elias 7 M0R0CC0/MAR0C 56 
Espafîa 43 TUNISIA/TUNISIE 60 
France 49 
Ireland 1 
Italia 41 
— ' 
Luxembourg ^ 
Nederland 9 
Portugal 26 
United Kingdom 6__ _____ 
Total eligible countries 159 
Total pays éligibles 
TOTAL EC/CE 243 , . . 
Total other countries 10 
Total autres pays 
I 8 11 TOTAL N° PARTICIPANTS 412 | 
ZA 
ISSN 0254-1491 
COM(93) 521 final 
DOCUMENTS 
FR 16 05 04 
N° de catalogue : CB-CO-93-557-FR-C 
ISBN 92-77-60144-2 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg