17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/31
Avissurlacommunication delaCommissionintitulée«Lapolitiqueindustrielledansun
environnement ouvertetconcurrentiel »
(92/C40/15
Le21décembre1990,laCommissioneuropéenneadécidé,conformément auxdispositions
del'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterle
Comitééconomiqueetsocialsurlacommunication susmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle6novembre1991(rapporteur :M.Petersen).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa291esessionplénière(séancedu27novembre
1991),aadoptél'avissuivantàunelargemajoritéetuneabstention.
1.Introduction renforcerl'industrieetl'emploid'unpayspourraient
mettreendifficultél'économieetparconséquentl'em­
ploid'autresÉtats.
Lespolitiquesindividualistes menéesparcertainsÉtats
aucoursdeladeuxièmemoitiédesannées70ontamené
laCommissionàadopterauniveaucommunautaire des
mesuresspécifiquesàdifférentssecteurséconomiques .
Citonsàcetégardlasidérurgie,laconstructionnavale,
letextile,maisaussilesfibressynthétiquesetl'industrie
delachaussure.LaCommissionapuinvoquerdansla
plupartdescaslestendancesmarquéesaffichéespar
certainsÉtatsmembres—faceàdesproblèmesstructu­
relstrèsgravesetàunediminutionsensibledel'emploi
—àréagirpardesmesurestendantàpréserverles
structuresexistantes,cequiauraitprovoquédenouvel­
lesdistorsionsdeconcurrence,desréactionsprotection­
nistesetenfindecompteladésagrégationdumarché
commun .
En1981,laCommissionafaitunenouvelletentative
visantàrelancerledébatsurlastratégieindustrielleen
présentantsacommunication auConseilintitulée
«Pourdévelopperl'industrieenEurope;unestratégie
communautaire »(4).Danscettecommunication ,elle
exhortelesÉtatsmembresàrelever,pardesefforts
concertéss'inscrivantdansuncadrecommunautaire
quienassurelacohérence,lesdéfisposésàlapolitique
économiqueetdel'emploi:«Lastratégieindustrielle
despouvoirspublicsdoitaujourd'huiàl'instardecelle
desgrandesentreprisesetdesgrandsensemblesindus­
trialisésfranchirdesseuilsdecomplexité,dedimension
etdeduréequ'onneretrouveenEuropequ'auniveau
delaCommunauté .Elledoitviseràrecréerunclimat
deconfiancepourencouragerl'investissement innova­
teuretd'expansionaussibienchezlesgrandsgroupes
industrielsquechezlespetitesetmoyennesentreprises
dontlacontributionàlacréationd'emploisproductifs
estbienconnue.»Àvraidire,cetappelpressantn'aLeTraitédeRomenetraitepasdelapolitiqueindus­
triellecommunautaire ;seulleTraitéinstituantlaCom­
munautéeuropéenneducharbonetdel'acier(CECA)
abordecertainsaspectsd'unetellepolitique.Unepre­
mièretentatived'ébauched'unepolitiqueindustrielle
cohérenteaétéréaliséeparlaCommissionCEvers
lemilieudesannées60:elleaprésentéen1970un
mémorandum exhaustifsurla«Politiqueindustrielle
delaCommunauté »(*)quidevaitservirdebaseàun
débatapprofondiavecd'autresinstitutionscommunau­
tairesainsiqu'avecdesorganesreprésentatifs des
milieuxéconomiquesetsociauxdelaCommunauté
européenne .Lesdisparitéséconomiquesetsocialesexis­
tantentrelesÉtatsmembresetl'absencedevolontéde
lapartdecesderniersd'apporterparunepolitique
industrielleadaptéeuneréponsecommuneauxproblè­
mesderestructruation ontfaitéchouerlesprojetsde
laCommissionetontmisprovisoirement enéchecle
mémorandumsurlapolitiqueindustrielle.Laproposi­
tiondelaCommissionde1971concernantlacréation
d'un«Comitédepolitiqueindustrielle»n'aellenon
plusjamaisétésuivied'effet.Le«Programmed'action
enmatièredepolitiqueindustrielleettechnologi­
que»^),présentéparlaCommissioneuropéenneen
1973,estrestélettremorte.
Avecsonavisintitulé«Mutationsindustrielles et
emploi—Bilandelapolitiqueindustrielleetperspecti­
ves»^),leComitééconomiqueetsocialestintervenu
fin1977dansledébatsurlapolitiqueindustrielle .À
cetteoccasion,ilaavecraisonmisenévidencequ'en
l'absencedepolitiqueindustriellecommune,lespoliti­
quesindustriellesdesdifférentsÉtatssedévelopperaient
selondesoptiquespurementnationalesetpourraient
mêmealleràl'encontrelesunesdesautresenraison
desperspectivesplusétroitesprésidantàleurconcep­
tion.Desproblèmesstructurelsseraientlecaséchéant
reportéssurdesÉtatsvoisins.Desmesuresdestinéesà
(1)Doc.CC)M(70)100final.
(2)Doc.SEC(73)3824final.
(3)JOn°C292du3.12.1977. (4)Doc.COM(81)639final,p.2.

N°C40/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
trielettechniqueàlongterme.Laresponsabilitéprinci­
paledelacompétitivité industrielleincombeaux
entrepriseselles-mêmes .L'Étatjoueessentiellement un
rôledecatalyseuretdepionnier;lesentreprisespour­
rontattendredeluiqu'illeurfournissedesconditions
cadres,ainsiquedesperspectivesclairesetprévisibles
concernantleursactivités.paseuluinonplusbeaucoupd'échoetcettefoisencore
lepassageauniveaucommunautaire àunepolitique
industrielleglobaleettournéeversl'avenirnes'estpas
opéré.
Àyregarderdeprès—etsurcepointleComitépartage
entièrementl'évaluationdelaCommission—,ledébat
sur«lapolitiqueindustrielledanslaCommunautéeuro­
péenne»souffredepuisdesannéesdel'absenced'un
cadreconceptuelapproprié.Demême,l'idéedecompé­
titivitéglobale,souventmiseenavantcommel'objectif
delapolitiqueindustriellecommunautaire ,estvague
etambiguë.AussileComitésefélicite-t-ilquelaCom­
missions'efforce,danssatouterécentecommunication
sur«Lapolitiqueindustrielledansunenvironnement
ouvertetconcurrentiel »,dedévelopperleconceptd'une
politiqueindustrielleetdynamique,dontlemotd'ordre
estl'intérêtcommunautaire .LaCommissiondesCommunautés européenness'est
fondéesurl'expériencedecesdernièresannéespour
élaborercetteapprochepositive,ouverte,etrespec­
tueuseduprincipedesubsidiarité .Lesannées70et80
onttoutparticulièrement montréquelespolitiques
sectoriellesinterventionnistes neconstituentpasun
instrumentefficacedepromotiondestransformations
structurelles .Ellesontéchouédansleurtentativede
rendrel'industriecompétitive .Certesdetellespolitiques
peuventêtreutilestemporairement ,maisellescachent
inévitablement ledangerd'avoiràprocéderàunajuste­
mentstructureltardifentraînantdespertesd'emplois
pourl'avenir;lesressourcessontbloquées,alorsqu'elles
pourraientêtreutiliséesplusavantageusement ailleurs.
C'estl'intégrationausystèmeinternationaldedivision
dutravailetl'observationdesrèglesdujeuquireprésen­
tentpourl'économielevéritablesignalàsuivre.Un
environnement compétitifetégalpourtousest,l'expé­
riencenousl'enseigne,lemeilleurgarantd'uneindustrie
forteetconcurrentielle .
Certeslesdiverssecteursdel'économieeuropéennene
sontpasstatiques,ilarriveeneffetquecertainsproblè­
messectorielsdoiventêtretraitésetrésolusauniveau
delaCommunauté oudesÉtatsmembres.Mêmedans
cecas,ilestindispensablequetouteslesmesuresprises
concordentpleinement «aveclesprincipesgénérauxde
lapolitiqueindustriellecommunautaire ».2.ContenuessentieldelapropositiondelaCommis­
sion
Leprocessusd'unificationeuropéennes'accélèrepoliti­
quementetéconomiquement .D'iciàfin1992unpre­
mierobjectifseraatteint:l'achèvementduMarchéinté­
rieur.D'aprèslaCommissiondesCommunautés euro­
péennes,celaaideradefaçondécisivelesentreprises
desÉtatsmembresàacquérirunmodedepenséeset
d'actionstratégiquepardelàlesfrontièresnationales,
etpermettraauxstragégiesglobalesd'entreprisesde
gagnerdeplusenplusd'importance .Danslemême
temps,desmutationsdurablessedessinentautourde
l'économieeuropéenne :laconcurrenceinternationale
sedurcit,lesavoir-fairetechniquerequiertuneplus
fortemobilisationdecapitaux,lescyclesdeproduction
deviennentdeplusenpluscourtsetlesconditions
économiquesgénéralesdeviennentplusdifficilespour
lesinvestissements productifs.Danscecontexte,les
politiquesnationalesnetardentpasàtrouverleurs
limites;lesharmoniseretlescoordonnerauniveau
européen:telestlemotd'ordredujour.Pourconsolider
etétendrel'acquiscommunautaire ,l'Europeabesoin
d'undegrésupérieurdeconsensus,nonseulementen
politiqueéconomique ,maiségalementenpolitique
industrielle .Serefuseràl'admettreetpersisteràl'avenir
dansunmodedepenséeetd'actionnationale,signifie
renonceràtoutepossibilitédecroissanceetd'emploi
etàtoutaccroissement delaprospérité.
Ilestunanimement reconnuqueseuleuneéconomie
compétitivesaurareleverlesdéfisquinousattendent
etpermettreàlaCommunautéd'assureretderenforcer
sapositiondansl'économiemondiale.C'estpourquoile
conceptcommunautaire depolitiqueindustriellerepose
surlavolontédepromouvoirunfonctionnement des
marchésleplusefficacepossible.Fondamentalement ,il
s'agitpourlaCommissiondesCommunautéseuropéen­
nesdecréerpourlesentrepriseslesconditionscadres
«appropriées »quioptimalisentl'allocationdesfacteurs
deproductionparlemarché,accélèrentlesajustements
structurels,améliorentlacompétitivitédel'économie
européenneetcréentuncadrededéveloppement indus­Ajustementstructureletcompétitivitéinternationale
sontétroitementliés.Unepolitiqueindustrielleeuro­
péennedynamiquedoitparconséquentêtreorientée
verslaréalisationefficaceetcohérentedetouteopéra­
tionpropreàfavoriser,garantiretaccélérerleprocessus
d'ajustementstructureldel'économie.Ils'ensuitlogi­
quementquelaCommissiondesCommunautés euro­
péenness'intéresseraessentiellement àtroisétapessur
lavoiedel'ajustementstructurel,entrelesquellesle
conceptcommunautaire depolitiqueindustrielledoit
établirunjusteéquilibre :
(i)Lecadrenécessaireàl'ajustementstructurel
—Consolidation d'unenvironnement économiquesta­
ble,afinderenforcernotammentlesactivitésd'in­
vestissementdesentreprises.
—Préservation d'unenvironnement orientéversla
concurrence ,grâceàunevigilanceparticulièreface
auxgrandesconcentrations etàuncontrôlerigou­
reuxdesaidesaccordées.

17.2.92 N°C40/33 JournalofficieldesCommunautés européennes
—Garantiedesconditionsnécessairesaudéveloppe­
mentdeservicesdynamiquesetcompétitifs (surtout
danslesecteurdesservicesfinanciers)destinésaux
entreprises .
LaCommissiondesCommunautés européennessouli­
gnequesonconceptdepolitiqueindustriellerepose
nonpassuruncompromis,maisbiensurunconsensus
net,quiaétéréduitaupluspetitdénominateurcommun
acceptablepartous.Ceconceptsefondesurleprincipe
dulibreéchangeetnepeutenaucunefaçonêtreinter­
prété—àtort—commeunepolitiquedu«laisser­
faire».Ceconceptdoitêtreconsidérécommefaisant
intégralementpartied'unepolitiqued'aménagement
actifd'uncadred'organisationquidevraassureraux
opérateursdumarchéetdelaconcurrencelamargede
manœuvrenécessaire,etceégalementdansledomaine
industriel.—Garantied'unhautniveaud'instructionconstituant
lefondementdudéveloppement etdel'assimilation
denouvellestechniquesetdenouvellesméthodes
d'organisation .
—Promotiondelacohésionéconomiqueetsociale
entrelesrégionsdelaCommunauté ,enmettant
l'accentsurlerôledesFondsstructurelspourles
zonesenretard:information ,consultationetparti­
cipationdestravailleurslorsdelaprisedesdécisions
auniveaudel'entrepriserelativesàdesmesures
d'ajustementstructurel .
—Réalisationd'unhautniveaudeprotectiondel'envi­
ronnement,afind'unepartdepréserverlasanté
humaineetl'environnement naturel,d'autrepartde
créerdenouveauxmarchésengendrantlaconcur­
rence,basedetoutecroissance«propre».
(ii)Lesmesuresdeconsolidation del'ajustement
structurel
—AchèvementduMarchéintérieur,notammenten
développantlesnormeseuropéennesetlaqualité
desproduits,enlibéralisantlesmarchéspublics,
enabolissantlesquotasd'importationsnationaux
(art.115duTraité),encréantuncadrejuridique
cohérentetendéveloppantdesréseauxtranseuro­
péens.
—Pratiqued'unepolitiquecommerciale ouverte,
considéréecommeuncomplémentnécessaireàl'ou­
vertureduMarchéintérieur,fondéesurl'applica­
tionrigoureusepartouslespartenairescommer­
ciauxinternationaux desrèglesdujeudécidéesuna­
nimementauniveauinternational ,cequiincluttant
l'interdictiondepratiquescommerciales déloyales
quelacapacitédelaCommunauté àréagirefficace­
ment.3.Observations
3.1.L'approchedelaCommunauté européenneen
matièredepolitiqueindustrielle
LeComités'accordeàreconnaîtreaveclaCommission
quelapoursuiteetl'évolutionininterrompueduproces­
susd'intégrationeuropéenneimpliquentàlafoisde
résoudrelesproblèmesindustrielsauniveaueuropéen
etdetenircomptedumarchécommunautaire lorsde
l'adoptiondesmesuresd'ajustementstructurel.Le
ComitésouscritégalementàlaconstatationdelaCom­
missionselonlaquelleseuleuneindustriecompétitive
pourraapporterunecontributionappropriéeaudéve­
loppementéconomiqueetsocialdelaCommunauté .Le
Comitépartàcetégardduprincipequeleconcept
d'«industrieeuropéenne »—utiliséàmaintesreprises
parlaCommissionCE—nefaitpasréférenceaux
relationsdepropriétédes«entrepriseseuropéennes».
Aucunesolutionalternativenesauraitremplaceravec
succèsl'idéedominanteduconceptdepolitiqueindus­
trielle:lacréationd'unenvironnement ouvertetconcur­
rentiel.Ils'agitlàpourlapolitiqueindustrielled'un
objectifdelaplushautepriorité.Lereplisurlui-même
dumarchéeuropéenetlespolitiquesdéfensivesde
maintiendesstructuresnesontpasdenatureàmaîtriser
lesdéfisquelaCommunautéeuropéennes'estimposés
danslestraitésetqu'elleauraàreleversurlavoiede
l'unionpolitique.
LeComitédéploretoutefoisqueladimensionrégionale
etsocialedelapolitiqueindustriellenesoitpassuffi­
sammentpriseencomptedansleconceptcommunau­
taire.Àluiseul,lerenforcementdelacompétitivitédes
entrepriseseuropéennesnesuffitpasàpromouvoirle
développement industrielderégionsquiaccusentun
retard,niàtenirdûmentcomptedesimpératifssociaux.
C'estpourquoi,danssaconceptiondelapolitique
industrielle ,laCommission desCommunautés euro­
péennessedoitavanttoutdemettreencoreplusclaire­
mentenévidencelesintérêtsdesrégionsenretardde
développement etdelesintégreravecplusdeconviction
auprocessusdedéveloppement .Laréférenceglobale
auxFondsstructurelsdelaCommunautéestàcetégard(iii)Lesfacteursd'accélération del'ajustement
structurel
—Promotiondelacapacitétechniquedesentreprises
grâceàl'améliorationdesconditionscadresfavori­
santlaconception,ledéveloppement ,ladiffusion
etl'utilisationdestechniquesavancées.
—Choixd'unepolitiquedynamiqueàl'égarddespeti­
tesetmoyennesentreprises,consistantàréduireles
chargesadministratives ,àintensifierlacoopération
entrelesentreprises,ainsiqu'àaméliorerl'accèsaux
marchéscommunautaires etauxmarchésmon­
diaux.
—Meilleureutilisationdesressourceshumaines,intro­
ductionfacilitéedenouvellestechniquesetmétho­
desdetravailgrâceàdesactionsadéquatesde
formationetderecyclagedestravailleurs .

N0C40/34JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
voirlesprincipesd'organisationgénéralevidésdeleur
sensn'étantjustifiéequesicesexceptionsconstituent
unerègle.Siteln'estpaslecas,l'exceptionpeutêtre
considéréecommeuneconfirmationdelarègle.insuffisante .LeComitédéplorel'ambiguïtéet,dèslors,
lemanquedeclartédelaconstatationselonlaquellele
dialogueetlepartenariatentrel'industrieetlesecteur
publicjouentunrôle«déterminant »danslapromotion
delacohésionéconomiqueetsociale.
Concrètement ,leComitésouhaitevivementque,outre
lesmesureshorizontalesvisantàfaciliterl'ajustement
structureletàaugmenterlacapacitéd'adaptationdes
entreprises,uneplacesoitaccordéeàdesmesuresde
politiqueindustriellepropresàsouteniretencourager
lesprocessusd'adaptationnécessaires (quecesoitau
niveaurégionalousectoriel)dessecteursconnaissant
lesplusgrosproblèmesetàatténuerlesrépercussions
socialesdeschangementsstructurelsaumoyendemesu­
restransitoiresappropriéesetcoordonnées .Lesdiffé­
rentsvoletsdecettepolitiquequiserecoupentenpartie
etsontinterdépendants ,consistentà:
—mettreenœuvreunepolitiquerégionalepropreà
renforceretàéquilibrerlespotentielsetlacapacité
dedéveloppement desrégionsenretard,
—adopterdanslecadredelapolitiquerégionaledes
mesuresdecompensation enfaveurdesrégions
souffrantdeproblèmesd'ajustementstructurel,
—faciliterleprocessusd'adaptation,afindecompen­
serlesrépercussionssocialesgravesdescrisesstruc­
turellesoudesmesuresderationalisation .Encequiconcernelesinstruments,leComitéestime
qu'ilconvientd'aborderetdeconcrétiserlesobjectifs
depolitiqueéconomique .Lepointderepèreenl'occur­
renceestl'article104duTraitéCEE,quistipuleque
«chaqueÉtatmembrepratiquelapolitiqueéconomique
nécessaireenvued'assurerl'équilibredesabalance
globaledespaiementsetdemaintenirlaconfiancedans
samonnaie,toutenveillantàassurerunhautdegré
d'emploietdestabilitéduniveaudesprix».Lesobjec­
tifsénoncésnesontnullementcomplets.Ilfautconsta­
teravanttoutl'absenced'unobjectifdecroissance,
trèsimportantsil'onveutsurmonterlesprocessus
d'ajustementstructureldel'économie.Àcetégard,les
élémentsquantitatifsetqualitatifsdevraientsecondi­
tionnerréciproquement etsecompléterdemanière
judicieuse.Laprotectiondel'environnement etune
utilisationparcimonieuse desressourcesnaturellessont
lesconditionsd'unecroissancequantitativeàpluslong
terme.
3.2.Lecadrenécessaireàl'ajustementstructurelIlincombeauxÉtatsmembresdelaCommunauté de
prendrelesmesurespermettantd'atteindrelesobjectifs
macro-économiques etdelesdoserdetellesorteque
l'initiativeetlacapacitéd'adaptationsoientsoutenues
etrenforcéesetnonpasentravées.Laprofusionde
dispositionstropcomplexesinsuffisamment axéessur
descritèreséconomiquesrisquetoujoursdelimiterla
libertédedécisiondesentreprises,d'affaiblirlepotentiel
d'autorégulation dumarchéet—surtoutpourlespeti­
tesetmoyennesentreprises—demenacerlaflexibilité
nécessaire.Lesdéfiséconomiquesdel'aveniretleren­
forcementdelaconcurrenceauniveaumondialexigent
desentreprisesqu'elless'adaptentrapidementaux
changementsstructurelstandisquelemarchétolèrede
moinsenmoinslesretardsdefourniture .LeComité
partagel'avisdelaCommissionenlamatièremais
soulignedanslemêmetempsquelaflexibiliténécessaire
desentreprisesnedoitpasremettreenquestionle
niveaudeprotectionsocialedestravailleurs .Commele
ditégalementlaCommission,un«niveauadéquatde
protectionsocialefournitun«filetdesécurité»qui
diminuelesrisquesduchangement (structurel)etfavo­
rise(...)lamobilité».3.2.1.Environnement économique géné­
raletflexibilité
C'estàjustetitrequelaCommissionamisenexergue
l'importanced'unenvironnement (macro-économique )
favorableetstablepourlesentreprisesetqu'ellea
soulignéquelapolitiquecommunautaire doitrépondre
àcetteexigence.Lesconditions-cadres politiques,dont
leseffetsstructurelssontleplussouventnégligés,jouent
enoutreunrôleimportant.LeComitéauraitsouhaité
quelaCommissioninsistâtplussurlesmultiplesinter­
actionsentrelesaspectspolitiques,économiqueset
sociaux.
L'intérêtduComitéportesuruneséparationnettedes
principesgénérauxd'organisationetdesdiversinstru­
mentsdelapolitiqueéconomique .Lespremiersconsti­
tuentlesconditionscadresdesactivitéséconomiques .
Dèslors,laCommissiondevraitévoquerendétailla
finalitéetlastructureducadred'organisationmacro­
économique ,endélimiterlesprincipesetfaireensorte
queceux-cisoientégalementrespectésparlesÉtats
membreslorsquedesdécisionssontprisesenmatière
depolitiqueindustrielle .Parailleurs,cecadred'organi­
sationdevraittenircompte—dansunecertainemesure
—deschangementsévolutifs.Celaimpliquel'accepta­
tiond'exceptionstemporairesnécessaires,lacraintedeAuniveaucommunautaire lesmesuresrelevantdela
politiqueéconomiqueconditionnent l'accroissement de
lacoordination etdel'harmonisation .Seulsdesefforts
communscibléspermettentd'atteindreundegréplus
élevédeconvergencedesdéveloppements macro-écono­
miques.Ladirectivesurlaconvergence ,visantàamélio­
reretàrenforcerleprocessusdecoordinationpolitique
entrelesÉtatsmembres,aétéadoptéedès1974.Toute­
fois,lapratiquecommunautaire enmatièredepolitique
économiquen'afourniquepeuderésultatsàcetégard.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/35
LeComitésedemandeàquoiserventleslonguesdécla­
rations(notammentduConseil)surlapolitiqueécono­
miquecommunautaire etlesnombreusespropositions
delaCommissionsurlesstratégiesglobalesdepolitique
économique—dontl'exempleleplusmarquantest
celuidela«stratégiedecoopérationpourlacroissance
etl'emploi»de1985,d'ailleursexpressémentapprouvée
parlespartenairessociauxdanslecadredudialogue
social—si,danslesÉtatsmembres,lesresponsables
enmatièredepolitiqueéconomiquenes'eninspirent
quepeuoupasdutout.Endernierressort,iln'ya
jamaiseudevolontépolitiquededéfinirencommun
desobjectifséconomiques ,d'enétablirlesprioritéset
—surtout—derendrelesaccordspluscontraignants .deladimensioneuropéennelorsdel'évaluationde
chacundesmarchésimportants.LeComitéavaitprécisé
clairementdanssonavissurle15erapportdelaCom­
missionsurlapolitiquedeconcurrenceque«lemaintien
desespaceséconomiquesnationauxsoustoutesses
formesestanachroniquedanslarecherched'undegré
suffisantdecompétitivitéréelle».LeComitééconomi­
queetsocialajoutaitenoutreque«l'espacegéographi­
quedelaCommunautéconstituedésormaisleparamè­
trederéférenceminimale,àconditiondenejamais
perdredevueladimensionmondiale(2).LesÉtats-Unis
etleJaponontconçudepuislongtempsleurpolitique
deconcurrencepourdesmarchéstransfrontaliers ,voire
pourdesmarchésmondiaux.
Danslemêmetemps,leComités'estengagéenfaveur
d'uncontrôleeuropéendesconcentrations d'entreprises
auniveaucommunautaire ,afindemaintenirlebon
fonctionnement dusystèmedeconcurrenceetdegaran­
tirle«meilleuréquilibrepossibleentrelesexigencesde
laconcurrenceinternationale etlemaintiendecondi­
tionsdeconcurrenceéquilibréessurleMarchéinté­
rieur».LeComitéaprononcéunavisfondamentale­
mentpositifsurlerèglementrelatifaucontrôledes
concentrations d'entreprisesadoptéendécembre1989;
eneffet,cerèglementcontribueentreautresàlasup­
pressiondesincertitudesjuridiques—natureetétendue
descompétencesdelaCommission/délimitationsdu
droiteuropéenparrapportaudroitnational.Cepen­
dant,leseuil(tropélevé)dedéclenchement ducontrôle,
fixéà5milliardsd'ECU,continueàsuscitertouteune
sériededoutesauComité;ceseuilnepeutêtrejustifié,
quecesoitdupointdevueéconomiqueoudupointde
vuedelaconcurrence .«Lefaitd'imposeràunstade
précocedesvaleursseuilstropélevéesrendradifficile,
pournepasdireimpossible,lamiseenœuvrepar
touslesÉtatsmembresd'unepolitiqueconcurrentielle
uniformément appliquée—dumoinsencequiconcerne
sesaxesfondamentaux (3).S'agissantdescritèresmaté­
rielsd'intervention—deuxièmepointcritiquesubstan­
tiel—,leComitéregrettequecertainsélémentsimpor­
tantsd'appréciation—degrédedéveloppement ,néces­
sitéderestructuration decertainesrégionsdelaCom­
munauté—nesoientcitésquedanslesdéclarationsau
procès-verbal ,etn'aientparconséquentaucuneffet
contraignant .Pourdesraisonsliéesàlapolitiqueindus­
trielleetsociale,notammentafindesauvercertains
emploismenacésparlesrestructurations ,ilauraitété
absolumentindispensabledereprendrecescritèresd'é­
valuationdansletextemêmedurèglementdebase.
LeComitéestbienévidemmentconscientquelespro­
blèmesmultiplesliésàl'organisationéconomiqueet
socialedesdiversÉtatsmembresetpouvantrésulter
desconcentrations nesauraienttousêtrerésolusau
moyend'unrèglementsurlecontrôledesconcentra­
tionsfondésurlapolitiquedeconcurrence .Dansson
avissurlerèglementdebase,leComitéestimaitdéjà
que«l'harmonisation delalégislationsurlaconcur­
renceavecd'autresdomainesd'action,telsqueceuxde
lapolitiquerégionaleetstructurelle,delapolitiquedeDanssondernieravis(supplémentd'avis)surl'Union
économiqueetmonétaire,leComitééconomique ,et
socialasoulignédenouveaulanécessitédeconvenir
d'orientationsetd'objectifscommunsdansledomaine
delapolitiqueéconomique(*).Sefondantsuruneéva­
luationdel'évolutionéconomiquedanslesÉtatsmem­
bresdelaCommunauté ,laCommissiondevraitélabo­
rerdesorientationsdepolitiqueéconomiquesurplu­
sieursannées,orientationsquidevraientêtreadoptées
parleConseildesministresdel'économieetdes
financesetleConseileuropéenconformément àla
procédureàdéfinirauxtermesdufuturarticle102C
duTraitéCEE.Cesorientationsdevraientêtreajustées
chaqueannéeetavoirtraitprécisémentàlapolitique
financière,àlapolitiquedel'emploietàlapolitique
structurelle .AfinquelesÉtatsmembresstructurelle­
mentplusfaiblespuissentrattraperleurretardquantà
laconvergencesouhaitéeenmatièrededéveloppement
économique ,leurspropresprogrammesderéformes
économiquesdevraientêtresoutenusetprisencompte
danslesorientationsdepolitiqueéconomiquecommu­
nautaire.Ilconviendraitdanslemêmetempsderenfor­
cerlasurveillancemultilatéraledetouslesaspects
importantsdelapolitiqueéconomique (évolutiondes
prixetdescoûts,compétitivité ,emploi,développement
régionaletbudgetspublics)instauréeen1990.Le
Comitéestimequel'échecdespropositionsdelaCom­
missionpriveraitl'approchecommunautaire enmatière
depolitiqueindustrielled'unedesespiècesmaîtresses.
3.2.2.Concurrence
L'internationalisation desmarchésetl'interdependance
économiquecroissantedesÉtatsmembresdelaCom­
munautédéclenchentinévitablement unprocessusde
restructuration .Lesconcentrations d'entreprisessont
l'undesmoyenspermettantderelever,auniveaude
l'entreprise,ledéficonstituéparl'adaptationdel'éco­
nomieeuropéenne .Àdenombreusesreprises,leComité
aattirél'attentionsurcetteévolution,invitantlesins­
tances(nationalesetcommunautaires )responsablesde
lapolitiquedelaconcurrenceàteniraumoinscompte
(i)JOn°C102du18.4.1991,p.24.(2)JOn°C333du29.12.1986.
(3)JOn°C208du8.8.1988.

N°C40/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
nationentrelesentreprisespubliquesetprivées,queces
aidesdoiventêtrelimitéesdansletemps,dégressiveset
orientéesverslaréalisationdesobjectifspourlesquelles
ellesontétéaccordées.Cescritèressontégalementà
prendreencomptepourlesaidescommunautaires ;ils
correspondent eneffetlargementàceuxqueleConseil
desministresdel'Organisationdecoopérationetde
développement économiques (OCDE)aadoptésdès
1978danslecadreduconceptd'ajustementstructurel
positif.
Danscecontexte,leComitélanceunappelàlaCom­
missiondesCommunautés européennespourqu'elle
utilisedefaçonexhaustivel'instrumentqueconstitue
lecontrôledesaides(art.93duTraité),qu'ellesoumette
lesmesuresfinancièresd'incitationàcaractèrenational
àunexamenetàunsuivirigoureuxetqu'elleleur
imposeundegrésuffisantdetransparence .Ilserait
extrêmementgravequelaconcurrencedescaissesde
l'Étatsesubstituedeplusenplusàlaconcurrencedes
entreprises .LeComitéconstateavecinquiétudeque,
selonledeuxièmerapportsurlesaides(*)etd'après
unemoyennecalculéesurlapériode1981-1986,environ
88%del'ensembledesaidesnationalesaccordéesse
répartissentsurlesquatreplusgrandsÉtatsmembres
delaCommunauté .Lespremièresdonnéesstatistiques
surlapériode1986-1988nelaissententrevoiraucun
changementdécisifàcetégard.LeComitéinvitepar
conséquentlesmembresdelaCEE—surtoutlesquatre
plusgrandsÉtats—à«défricher»enfinlajungledes
subventionsetàréduiresensiblement lesaides.LaCom­
missioneuropéenneasoulignéàdifférentesreprisesque
lesaidesnationalesaccordéesauxentreprisesdela
Communautésontnettementplusélevéesquelesaides
desFondsstructurels .Comptetenudel'interdépen­
danceéconomiqueactuelledesÉtatsmembresdela
Communauté ,leComitéestimequ'ilestdésormais
nécessairedeprocéderàunrecensementaussiexhaustif
quepossibledetouteslesaidesetdecoordonnercelles­
ciavecl'appuidesÉtatsmembres.
«L'accroissement delaconcurrence—commelesouli­
gneàtrèsjustetitrelaCommission—rendindispensa­
bleunestrictedisciplineenmatièred'aides,sinonilne
serapossiblederetirerduMarchéintérieurqu'une
faiblepartiedesavantagesescomptés».LesÉtatsmem­
bresdevraientinclurecetélémentdansleurréflexion.
Lesentrepriseseuropéennesnesontd'ailleurspasles
moinsconcernées :ellesdevraientrenonceràfaireappel
àl'État,àréclamerdeluilagarantiedeleurpropre
existence.L'économiesocialedemarchédoitdenou­
veauêtrecomprisecommeunprincipedelavieen
société;ceconceptnedoitpass'estomperjusqu'àdeve­
niruneformulevide.
3.2.4.Niveaud'instruction
Del'avisduComité,unedesconditionslesplusimpor­
tantespouraborderavecsuccèslesprocessusd'ajuste­
mentstructurelestl'amélioration del'éducationdans
l'ensembledelaCommunauté .Unapprentissageper­rechercheetdedéveloppement oudelaconsommation ,
estalorsd'autantplusurgente».
Dureste,lapolitiquedeconcurrencedoitlaisseraux
entrepriseseuropéennesunemargedemanœuvresuffi­
santeenprévisiond'éventuellescoopérationspermet­
tantdereleveravecsuccèslesdéfisdelaconcurrence
internationale .Lacoopérationdansledomainedela
rechercheetdudéveloppement occupeàcetégardune
placeparticulièrement importante .Letransfertdetech­
nologietransfrontalier etlacoopérationtechniquene
devraientpasêtregênéspardesrèglesdeconcurrence
troprigides.Lesrèglementsrelatifsauxexemptionspar
catégorieapportentunecontributionimportanteaux
diversesformesdecoopérationdansledomainedela
recherche,qu'ilconviendraitd'ailleursdedévelopper
étantdonnélesexigencesaccrues.LaCommissiondes
Communautés européennesdevraitelleaussitenir
comptedufaitquelestransfertstransfrontaliers de
technologiesaméliorentconsidérablement laposition
delaCommunauté entantqu'ensembledanslacompé­
titionaveclespaystiers,qu'ilspermettentd'éviterle
gaspillagedesactivitésderechercheetdéveloppement
(R&cD)menéesenparallèle,queletransfertdesavoir­
faireestprécisémentpourlespetitesetmoyennes
entreprisesunélémentindispensable derenforcement
deleurcompétitivitéetcontribueàpréserverlesemplois
existantsouàencréerdenouveaux .
3.2.3.Aidesdel'État
LeComitéapprouveexpressément lesconsidérations
delaCommissionrelativesàlapolitiquedesaides.
Grâceauxarticles92et93duTraité,laCommission
disposed'instrumentsluipermettantdeprotégerleslois
delaconcurrencecontretoutesdistorsionsduesàdes
aidesdel'Étatetdecontrecarrer lemaintienartificiel
desstructures.Ilnesauraitêtrequestiondesupprimer
lesaidesd'unemanièregénérale:danslescascités
àl'article92,paragraphes 2et3,ellessonteneffet
parfaitementcompatiblesavecleMarchécommun,et
constituentainsiuninstrumentlégitimedelapolitique
industrielle .Cependantàl'avenir,ellesnedevraientpas
êtreutiliséespourmaintenirdesstructuresanciennes,
maispourfaciliterleprocessusd'ajustementstructurel
ainsiquelamiseenplacedenouvellesstructuresindus­
trielles.LeComitésouhaitequel'octroidesaidessoit
orientédirectement (enfonctiondesproblèmes)vers
lesfacteursdedifficultés :infrastructures ,formation,
surfacesindustrielles ,éliminationdesdéchetsetrecher­
chefondamentale .Unsystèmed'aidesrégionalestéga­
lementnettementpréférable,enprincipe,àunsystème
sectoriel;leseffetsd'orientationainsiqueleseffets
peusouhaitablesdemaintiendesstructuressontmoins
importantslorsquec'estlarégionconcernée,etnonle
secteur,quibénéficiedel'aide.Iln'estpaspourautant
excluque,danscertainscasexceptionnels ,desaides
sectoriellesdoiventêtreégalementaccordéesafinde
contribueràgarantiruneadaptationenbonneetdue
formeauxstructuresmodifiées .
LeComitépartagel'avisdelaCommissionquiestime
quelesaidespubliquesdoiventpréserveretrenforcer
l'attraitde1'«auto-priseencharge»,qu'ellesdevraient
éviterdanslamesuredupossiblelesdistorsionsde
concurrence ,qu'ellesnedoiventpasopérerdediscrimi­(')Deuxièmerapportsurlesaidesdel'ÉtatdanslaCommunauté
concernantlesindustriesdetransformation etquelquesautres
secteurséconomiques (Commission ,juillet1990).

17.2.92 N°C40/37 JournalofficieldesCommunautés européennes
manentet,surtout,lavolontéd'adaptersanscesseles
capacitésetlesconnaissances augrédesexigencessont
desfacteursessentielssil'onveutgarantiretaméliorer
laqualitéducapitalhumain.Enraisondudéveloppe­
mentdestechniquesdetraitementdesdonnéesetde
l'informationdanstouslesdomainesdel'économieet
delasociété,l'utilisationresponsabledesnouvelles
techniquesparunnombrecroissantdepersonnesest
unélémentimportantdelaviequotidienneetoffredes
perspectivesd'avenirtoutenplaçantdanstouslesÉtats
membresdelaCommunauté lesystèmeéducatifdes
années90devantdenouveauxdéfis.D'unepart,ildoit
tenircomptedesexigences,nouvellesetsouventplus
grandes,enmatièredequalificationsrésultantdel'évo­
lutiontechniqueetcontribueràcequelesécolesoffrent
déjàuneformationdebasedansledomainedel'infor­
matique.D'autrepart,ildoitposerlesfondementsqui
permettrontlamaîtriseintellectuelledecettemutation.
Lesnouvellestechniquesdel'informationpermettentà
chaqueindividud'acquérirdesconnaissances àun
rythmeetenunequantitéjusque-làinconnus.Ilestdès
lorsdeplusenplusimportantd'avoirlacapacitéde
coordonnerdesdétailsetdediscernerdesliens.Nom­
breusessontlesprofessionsdéjàplusoumoins
concernéespardesinnovationstechniqueset—comme
leprévoientdifférentsinstitutsdesondage—d'icile
milieudesannées90,bienplusdelamoitiédesperson­
nesactivesaurontbesoindeconnaissances debasedans
letraitementdesdonnées.Ilestdoncindispensable
d'engageruneoffensiveenmatièredequalifications
dontledoubleobjectifconsisteà:
—offrirunequalificationauxpersonnesn'ayantque
peudeperspectivessurlemarchédel'emploi,
—tenircomptedansunelargemesuredesexigences,
àlafoisnouvellesetplusgrandes,del'évolution
technique .
LeComitéinvitetouslesresponsablesenmatièred'édu­
cationauniveaucommunautaire etdanslesEtatsmem­
bresàrenforcerleurseffortsdanscesensetàcontribuer
àcequel'écartexistantentrel'offreetlademande
entermesdequalificationsoitcombléaucoursdes
prochainesannées.Seuleuneaméliorationdelacoordi­
nationentrelaformationetl'emploiparrapportau
passépermettradediminuerlestensionsetlesdévelop­
pementsnégatifsquiaffectentlemarchédel'emploi.Le
Comitémettoutefoisengardecontreunespécialisation
tropmarquéedestravailleursquiauraitpoureffetde
limiterleursperspectivesd'emploidanslecadredu
changementstructureletpourraitsouleverdegraves
problèmessociaux.munauté.Lefosséquiexisteentrelesdifférentesrégions
delaCommunauté ,ainsiqueleretardqueconnaissent
lesrégionslesmoinsfavorisées,doiventnotamment
êtreréduits.Ilsubsistepeudechosesdecettepréoccupa­
tiondansledocumentdelaCommission relatifàla
politiqueindustrielle .
S'agissantdesréflexionsdelaCommissionsurlapoliti­
querégionale,leComitésedemandeparexemplepour­
quoielleatenusipeucomptedesétudesqu'ellea
réaliséeselle-mêmesurlegrandMarchéintérieuretsur
lepanoramadel'industriecommunautaire .Précisé­
ment,lerapportintitulé«L'impactsectorieldumarché
intérieursurl'industrie:lesenjeuxpourlesÉtatsmem­
bres»C1),publiéparlaCommission ,faitétatderésultats
d'uneimportanceconsidérablepourledéveloppement
d'unestratégiecommuneenmatièredepolitiqueindus­
trielle.Cetteétude,quiestuneanalyserigoureuseet
étayéepardesdonnéesempiriques,prouvedefaçon
convaincantequeledéfiduMarchéintérieurpourles
Étatslesplusindustrialisésnesesituepaspourl'essen­
tielauniveausectoriel.Enrevanche,pourlesÉtats
membreslesmoinsdéveloppés,deuxscénariossont
avancés,chacunimpliquantdeschangementssectoriels
(peut-êtreprofonds):soitlerenforcementdelaspéciali­
sationdanslessecteursindustrielstraditionnels oùces
payspossèdentdesavantagescomparatifs ,soitledéve­
loppementdenouveauxsecteursayantuncontenutech­
nologiquesupérieur.Danslepremierscénario(inter­
industriel),onenvisageuneorientationplusprononcée
versdessecteursindustrielsoùl'augmentation présu­
méedelademandedevraitêtreplutôtfaible.Dansle
secondscénario(sectoriel),lesÉtatsmembresdusud
delaCommunauté consolideraient leurpositiondans
dessecteursindustrielsoffrantdemeilleurespossibilités
decroissance,qui—dumoinsàmoyenterme—leur
permettraientd'accélérerleurrythmederattrapage.Il
estévidentquedanslaréalitécesdeuxscénariosne
s'exclurontpasl'unl'autre,demêmeiln'yaaucune
raisondepenserquel'achèvementduMarchéintérieur
entraîneradesdéplacementsimportantsd'unezonegéo­
graphiqueàl'autre.CependantleComitéestimequ'il
estindispensablequelaCommissiontiennecomptede
cesdeuxscénariosdanssonapprocheenmatièrede
politiqueindustrielle,qu'ellelesanalysedefaçonappro­
fondieet—enaccordaveclesÉtatsmembres—en
tirelesconséquences auniveaudesprocessus.Cela
estd'autantplusimpératifque,del'avismêmede
laCommission ,laprobabilitérespectivedecesdeux
scénariosdépendraégalementdelapolitiquepoursuivie
auniveaucommunautaire .Dansunautrepassagedu
document,laCommissionajouteentermessibyllins
que«lerôledesFondsstructurelspourraêtredifférent
dansuncasoudansl'autre».
Lesconstatations delaCommission surlacohésion
socialedanslesentreprisessonttoutaussipeusatisfai­
santes.Desformulationstellesque«unbonéquilibre
entrelesbesoinsdesdifférentespartiesconcernées
joueraunrôleconstructifimportant»sonttropvagues3.2.5.Cohésionéconomique etsociale
LesexplicationsfourniesparlaCommissionsurla
«promotiondelacohésionéconomiqueetsociale»sont
restéesnettementendeçàdecequ'attendaitleComité.
Danssonarticle130A,leTraitéCEEétablitsans
équivoquepossiblequelaCommunautéélaboreraet
poursuivraunepolitiquederenforcementdesacohé­
sionéconomiqueetsociale,afindepromouvoirun
développement harmonieuxdel'ensembledelaCom­(!)«L'impactsectorieldumarchéintérieur:lesenjeuxpour
lesÉtatsmembres»(Économieeuropéenne ,numérospécial
1990).

N°C40/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
etnepermettentpasdeprogresser.Lesgroupessociaux
représentésauComitéonteuàdenombreusesreprises
l'occasionconcrètedes'exprimersurlacohésion
sociale.C'estsurtoutdanslaperspectivedelareprésen­
tationcommunedesintérêtsdestravailleursdansles
entreprisesetdeleurparticipationàcertainesdécisions
d'entreprisesbienprécisesqueleComitéaréitéréson
accorddeprincipeetsoulignéquelaparticipationdes
travailleursestuneconditionimportantepourledéve­
loppementd'unesociétédémocratique .Silefacteur
humainestnégligéauseind'uneentreprise,c'esttoute
laréalitééconomique,sociale,historiqueetjuridique
quiestignorée.Lacodécisionauseindesentreprises
devraitêtreutiliséecommeundialogueouvert,un
dialoguequiprésupposetoutefoiségalementqueles
chefsd'entrepriseontdespositionsclairesettiennent
comptedeladimensionsocialedel'activitédel'en­
treprise.Cetterequêtes'adresseégalementàlaCommis­
sindesCommunautés européennes ,àlaquelleilest
suggéréderéfléchirunefoisencoresurlecontenudes
passagesenquestionetdelesenrichir.chessetrouvefaciliteelorsque,lesobjecifsenvironne­
mentauxétantfixés,lechoixdesmoyenslesplus
appropriésestlaisséàl'économie.Cen'estquedans
cesconditionsquepeuventsedévelopperleprogrès
techniqueainsiquelesincitationsnécessairesàlacrois­
sanceetàlacréationd'emplois.Àcetégard,unetâche
essentielleincombeàlaCommunauté etàsesÉtats
membres:ilsdoiventdéterminer,aveclaparticipation
detouteslesforcesvivesdelasociété,lecadresouhaité
delaprotectiondel'environnement ,afindepouvoir
introduiresurcettebaselesmesurespermettantd'at­
teindrelesobjectifsécologiques .
Àcetégard,leComitérenvoieàsonavissur«la
politiquedel'environnement etlemarchéintérieur»
danslequelils'estpenchéenparticuliersurl'utilisation
d'instrumentsd'économiedemarchéetsurlesencoura­
gementsàuneconsommation compatibleavecl'envi­
ronnement (2).
Parailleurs,laCommunautédevraitutiliserpleinement
sescompétencesquantàl'adoptiondedispositionsen
matièredeprotectiondel'environnement ,coordonner
lesmesuresnécessairesaveclesactivitésnationalesen
lamatièreetencouragerl'harmonisation desdisposi­
tionsetréglementations divergentesdesÉtatsmembres
dansledomainedelaprotectiondel'environnement .Il
convientnotammentderéduirelesémissionspolluantes
transfrontalières etd'atténuerlesdistorsionsdeconcur­
renceengendréesparlapolitiquedel'environnement .
LaCommunauté nedoitpasadopterlecritèreduplus
petitcommundénominateur ,aucontraire,elledoit
réalisercequiestnécessairedupointdevueécologique
etéconomique .L'unedecestâchesseradegarantirpar
desmesuresadministratives etlégislativesappropriées
l'applicationsurl'ensembleduterritoiredelaCommu­
nautédesmesuresprises;cequimanqueencoresouvent,
c'estlavolontédeconsidérerlaprotectiondel'environ­
nementcommeuneaffairesérieuse.3.2.6.Environnement
LeComitéestime—toutcommelaCommission —
quelaprotectiondel'environnement constitueunvolet
importantdelapolitiqueindustrielle.Laprotectionde
l'environnement estundéfitransfrontalier qu'aucun
Étatnepeutreleverenfaisantcavalierseul.C'estpour­
quoilapolitiquedel'environnement doitêtreconçue
commeunetâchecommune,quidoitêtreréaliséedans
uneoptiquedepréventionetdecoopération,etqu'il
convientdecoordonnersoigneusement avecd'autres
politiques (notammentaveclapolitiquerégionaleoula
politiquedeR&D).Une«utilisationàlafoisprudente
etrationnelle»desressourcesnaturellesdisponibles
s'impose.Ilconvientd'évaluerrapidementetexacte­
mentlesrisquespourl'environnement etd'enexposer
leseffetsenchaînesupposés.Celaimpliqueunecoopé­
rationétroiteetfondéesurlaconfianceentrelapoliti­
que,l'économieetlascience.Ilfautenoutretenir
compteducomportement desconsommateurs ,souvent
marquéparlapolitiquedel'environnement .Del'avis
duComité,lapolitiquedel'environnement peutavoir
desinfluencesimportantessurlesintérêtsduconsom­
mateur(prix,taxes,diversitéduchoix,santéetsécu­
rité);d'autrepart,lapolitiquedeconsommation peut
également,deparleschoixqu'elleopère,avoirune
influenceplusoumoinsnégativesurl'environne­
ment(^.Ils'imposedèslorsd'accorderuneattention
croissanteaupointdecontactentrelapolitiquede
consommation etlapolitiquedel'environnement .
Uneprotectionefficacedel'environnement implique,
entreautresconditions,ledéveloppement économique ,
seulcapabled'assumerlescoûtsdesactivitésdeprotec­
tiondel'environnement .Danslemêmetemps,ces
activitéscréentégalementdenouveaux«marchésde
l'environnement »quiproposentunegrandevariétéde
produitsetdeservices.Laformationdenouveauxmar­3.3.Lesmesuresdeconsolidation del'ajustement
structurel
3.3.1.Marchéintérieur
LeComitésouscritsansréserveàl'évaluationdela
Commissionselonlaquelleleprogrammed'achèvement
duMarchéintérieurcréeun«marchédomestique »
considérabletantparlataillequeparlaqualité.Ildoit
doncêtreconsidérécommeune«politiqueindustrielle
parexcellence».Danscecontexte,leComitérenvoieà
sesdiversavispositifssurlesdéfisdumarchéintérieur
etréitèreavecinsistancesonespoirqueleMarché
intérieurprésenteradesavantagespourtous:travail­
leursetentreprises,consommateurs etinvestisseurs .
S'agissantdesincidencesconcrètesduprogrammed'a­
chèvementduMarchéintérieurdansledomaineécono­
(i)Doc.CES1115/91. (2)JOn°C332du31.12.1990,p.107.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/39
définirdesprioritésetdefavoriserlaparticipationet
latransparencedansledomainedelanormalisation
européenne,ycomprisauniveaunational(2).miqueetsocial,ilestdécisifdesavoirsietdansquelle
mesurelesinitiativesdumarchéintérieurserontmises
enpratiquedanslesÉtatsmembres.Commeaupara­
vant,ilexisteàcetégarddesinsuffisancesetdenom­
breuxdéficits.SilaCommission constatedansson
sixièmerapportconcernantlamiseenœuvreduLivre
blancsurl'achèvementdumarchéintérieur(x)quele
niveaudetranspositionestpasséde69%endécembre
1990àplusde73%enmai1991,certainsÉtatsmembres
accusenttoujoursdenetsretards.LeComitérappelle
dèslorsnonseulementlaCommission àrenforcer
encoreseseffortsvisantàaccélérerl'introduction de
procéduresd'infraction,maiségalementlesÉtatsmem­
bresàcontribuerefficacement àl'achèvementdumar­
chéintérieurentransposantplusrapidementlesactes
communautaires dansleurslégislationsnationales .Il
inviteenoutrelaCommission àfaireensorteetce,
danslesmeilleursdélais,quelestranspositions non
effectuéesparlesdiversÉtatsmembresdelaCommu­
nauténeremettentpasenquestionleMarchéintérieur
sansfrontièresde1993.3.3.1.2.Marchespublics
LeComitépartagel'avisdelaCommissionselonlequel
lalibéralisationdesmarchéspublicsdanstouslessec­
teursconstitueunepiècemaîtresseduprogrammeet
qu'ellerevêtunegrandeimportancepourlapolitique
industrielle.L'économieeuropéennenepeutconnaître
d'intégrationquesilesautoritéscompétentesabandon­
nentenfinlapolitiquefavorisantdes«championsnatio­
naux».CommeledéclaraitdéjàlaCommissiondans
sonLivreblancdejuin1985,«lefractionnement
continudesmarchésnationauxestundesobstaclesles
plusévidentsàlaréalisationd'unauthentiquemarché
intérieur»(3).
Lesdirectivesadoptéesjusqu'àprésentdanslesens
d'unelibéralisationdesmarchéspublicsauniveaucom­
munautairereprésententàcetégardunprogrèsimpor­
tant.Cependant,leComitéobservequelespetiteset
moyennesentreprisesn'onttoujourspassuffisamment
accèsauxmarchéspublics.Desaméliorationssontsur­
toutnécessairesdansledomainedelasous-traitance ;
danschaquecasparticulier,ilconviendraitd'imposer
unelimitesupérieure .Demême,laCommunauté
devraitàl'avenirintensifierseseffortspourimposerune
libéralisationdesmarchéspublicsauniveaumondial
fondéssurleprincipedel'ouvertureréciproquedes
marchés.
Ilseraitégalementpossibledepoursuivrel'amélioration
del'accèstransfrontalier despetitesetmoyennes
entreprisesauxmarchéspublicsenintroduisantun
classementparbranchedanslabanquededonnées
TED,cequifaitl'objetactuellementduprojetpilote
allemandPoint(PublicOrdersInformationNetwork).
Pointestunservicequifourniraauxpetitesetmoyennes
entreprises,selonundispositiftechniquetrèsélaboré,
desinformationssélectionnéesavecsoinsurlesopéra­
tionsd'achatencoursdanslaCommunauté .Aprèsla
conclusiondeceprojetpilote,laCommissiondevrait
enassurerladiffusiontransnationale .3.3.1.1.Normesetqualitédesproduits
Lesnormeseuropéennessontunélémentclédel'in­
tégrationdesmarchésauniveaucommunautaire ;elles
revêtentuneimportanceconsidérablepourlacompétiti­
vitédel'industrie.Éliminantlesentravestechniques
auxéchangesetproduisantuneffetdérégulateur ,elles
facilitentlacoopérationindustrielletransfrontalière et
permettentderecourirauxéconomiesd'échelledansles
entreprises.Lorsdelafixationdesexigencesessentielles
auxquellesdoiventsatisfairelesproduits,laCommis­
siondevraits'assurerqu'unniveaudeprotectionaussi
élevéquepossibleestatteint.Celavautavanttoutdans
l'optiquedelaprotectiondelasantéetdelasécurité
(notammentaussisurlelieudetravail),ainsiquedans
lesdomainesdelaprotectiondel'environnement etdes
consommateurs .
Malgrélesavantagesindéniablesdesnormeseuropéen­
nes,lesactivitésdenormalisationdanslaCommunauté
nefournissentpasderésultatssatisfaisants .Ilexiste
encoreuneprofusiondenormesnationalesquiconsti­
tuentautantd'entravesdefaitàl'accèsaumarché
communautaire .L'accèsauxmarchéspublicsd'autres
Étatsmembresestainsienpremierlieuplusdifficile
pourlespetitesetmoyennesentreprises .Certes,comme
lepréciselaCommission ,lenombredenouvellesnor­
meseuropéennesestpasséde19en1985à150en1989,
cependant—auvudesexigencesduprogrammedu
marchéintérieur—celaestnettementinsuffisant .Le
ComitéinvitelaCommission àintensifiersesefforts
d'harmonisation desnormesetàfaireensortedansle
mêmetempsqu'unplusgrandnombredeprocédures
efficacesd'applicationdesnormessoientcrééesdansla
Communauté .Danscecontexte,leComitérenvoieà
nouveauàl'idéevisantàinstituer,commelepropose
laCommission ,unconseileuropéendenormalisation
chargéd'améliorerlacoordinationetlacohésion,de3.3.1.3.Abolitiondesmesuresnationalesprotection­
nistes
Avecl'achèvementduMarchéintérieur,lesconditions
préalablesàl'applicationdel'article115duTraitéCEE
devraientseprésenterdemoinsenmoinssouvent.Les
mesuresnationalesprotectionnistes sontincompatibles
aveclesprincipesd'unepolitiqueindustrielleouverte
etaxéesurlaconcurrence .Dèslors,leComitésoutient
l'intentiondelaCommissiond'abolircesmesurespro­
tectionnistes ,afind'exposerlesmarchésnationauxà
uneconcurrence intracommunautaire etmondiale
(i)Doc.COM(91)237final.(2)JOn°C120du6.5.1991,p.28.
(3)Doc.COM(85)310final.

N0C40/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
faveurd'uneapprocheglobale,integréeetmultimodale ,
permettantdedélimiterlecadrederéférence,deréduire
lesrisquesd'investissement ,d'augmenterl'efficacitédes
actionscommunautaires ,nationalesetrégionalesetde
tenircomptedesexigencesàlongterme(3).accrue,cequilesprépareramieuxauxdéfisglobaux.
Ilfauttoutefoispartirduprincipeque,dansdenom­
breuxcas,desmesuresstructurellesd'accompagnement
s'imposentsil'onveutquelesajustementsstructurels
inévitabless'effectuentaveclemoinsdedifficultéspos­
sible.
3.3.1.4.Cadrejuridiquecohérent
L'existenced'unenvironnement juridiquecomparable
danslesÉtatsmembresdelaCommunauté revêtune
importancedécisivepourlesentrepriseseuropéennes
afinqu'ellesexercentleursactivitéstransfrontalières
sansentraves.Dessituationsidentiquesdonnentencore
lieuàdesévaluationsdifférentesetàdesréglementa­
tionscontradictoires .Certes,laCommunauté afaitde
netsprogrèsaucoursdesdernièresannéesenmatière
d'harmonisation juridique.Toutefois,uncertainnom­
bredemesuress'imposent,etcenotammentdansle
domainedudroitdessociétés.Lesavissontpartagés
encequiconcerneledegréd'harmonisation dudroit
dessociétés,maisildevraitêtreévidentpourtous
qu'uncertainniveaud'harmonisation deslégislations
nationalesenlamatièreestindispensabledanslaper­
spectiveduMarchéunique.Enoutre,desorganisations
juridiquessupranationales tellesqueleGroupement
européend'intérêtéconomique (GEIE),baséessurla
législationeuropéenne,devraientêtreplusnombreuses .
Dansdiversavis,leComitéainvitéleConseiletla
Commission à«intensifierleurstravauxensouffrance
dansledomainedudroitdessociétésetàlesorganiser
demanièresatisfaisante (l).Celacomprendégalement
l'améliorationdelaprotectiondelapropriétéintellec­
tuelleetindustrielle .Lesentrepriseseuropéennesont
besoind'unemargedemanœuvrefiableetd'uneplus
grandelibertéd'organisationpourrenforcerleurcom­
pétitivité,affronterlapressioncroissantedesentreprises
internationales despaystierstoutenfaisantpreuvede
flexibilitéetcréerdesemploisetlesgarantiràlong
terme.
3.3.1.5.Réseauxtranseuropéens
LaCommissionsouligneàjustetitrequelesréseaux
transeuropéens sontindispensablesdanslaperspective
del'achèvementduMarchéintérieuretsontunecondi­
tionimportantedel'intégrationdesmarchéscommu­
nautaires.Ilscomblentleslacunesdesréseauxexistants,
favorisentledéveloppement desrégionspériphériques
delaCommunauté ,facilitentlacréationdel'Espace
économiqueeuropéenetsoutiennentdanslemême
tempsledéveloppement économiquedel'Europecen­
traleetorientale.
Danscecontexte,leComitééconomiqueetsociala
soulignéàmaintesrepriseslanécessitédecréeretde
consoliderdesréseauxtranseuropéens —surtoutdans
ledomainedestransports,destélécommunications ,de
l'énergieetdelaformationprofessionnelle .Dansson
avissurleprogrammed'actiondelaCommissionpour
uneinfrastructureeuropéenne (2),leComitéplaideen3.3.2.Politiquecommerciale ouverte
Ladivisioninternationale dutravails'estconsidérable­
mentmodifiéeaucoursdesdernièresdécennies .De
nouveauxsitesindustriels,denouveauxcentreset
régionséconomiquessontapparus—lesexemplesles
plusfrappantsconcernantlazonePacifique,dontfont
partielesÉtats-UnisetleJapontoutcommelespays
duSud-Estasiatiqueetlespaysd'AmériqueduSud.
Les«vieilles»régionsindustriellesontmodifiéleurs
structuresetontatteint,grâceàunaccroissement des
qualifications ,denouveauxniveauxenmatièredetech­
niqueetd'organisation .Cettemutationmondialene
s'estpasfaiteetnesefaittoujourspassansheurts.Elle
comportedesrisquesetdesdangersquiplacentles
gouvernements etlesbanquescentrales,maiségalement
lesentreprisesetlesgroupessociauxenpositionde
devoirprocéderàdesopérationscomplexesdeconcer­
tationetderésolutiondeconflits.
Enmatièredecommercemondial,unegranderesponsa­
bilitéincombeàlaCommunauté européennedufait
desonimportanceéconomique .Selonl'article110du
TraitéCEE,lesÉtatsmembressonttenusde«contri­
buer,conformément àl'intérêtcommun,audéveloppe­
mentharmonieuxducommercemondial,àlasuppres­
sionprogressivedesrestrictionsauxéchangesinterna­
tionauxetàlaréductiondesbarrièresdouanières .Le
Comitésefélicitedèslorsdel'affirmationdelaCom­
missionselonlaquelleunepolitiquecommerciale
ouverteconstituelecomplémentnécessairedel'ouver­
tureduMarchéintérieur.Lalibéralisation desmarchés
àl'intérieurdelaCommunauté ,grâceauprogramme
duMarchéintérieur,doitêtreaccompagnéed'une
ouverturedesmarchésversl'extérieurgrâceàunepoli­
tiquecommercialeouverte.Ilseraitextrêmementlourd
deconséquencequelaCommunautéelle-mêmegénère
destensionsetdesperturbationsducommerceinterna­
tional.
Forceestdereconnaîtrequ'entrelesorientationsde
politiquecommercialetellesqu'ellessontesquisséespar
laCommissiondanssondocumentsurlapolitique
industrielle,etlaréalitéinternationale ,ilexistedes
écartspréoccupants .Lesentravesadministratives aux
échanges,lessubventionsgénératricesdedistorsionsde
laconcurrenceetlesstratégiesvisantàrestreindrecelle­
ci—désormaismalheureusement bienconnuessous
l'appellationde«laserbeaming»sontàl'ordredu
jour,avecpoureffetdeperturberconsidérablement
lecommercemondial.Àcelas'ajoutel'extensiondu
phénomènedéjàconnudesententesrégionales.Entre
certainsÉtatsayantdesobjectifséconomiquesidenti­
(J)JOn°C124du21.5.1990,p.34.
(2)«Versdesréseauxtranseuropéens —Pourunprogramme
d'actioncommunautaire »[doc.CC)M(90)585final]. (3)Doc.CES1282/91.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/41
surmonterlesnouveauxdéfisetd'éviterl'apparitionde
nouvellestensionsdanslecadreducommercemondial
quesicollaborationetconcertationinternationales sont
considéréescommeuneprioritéetpratiquéesdansun
climatdeconfiance.Iln'estpluspossible,pouraucun
pays,defairecavalierseul.Soitlespartenairescommer­
ciauxmondiauxchoisissentdeprendreàl'avenirleurs
décisionsdanslecadred'unelargeconcertation ,soitils
doiventsuivredes«locomotives»,etdanscedernier
casilleurfaudrasubirdedouloureuxprocessusd'adap­
tation.
3.4.Lesfacteursd'accélérationdel'ajustementstruc­
turel
LaCommissionsoulignelefaitqueleprocessusd'ajus­
tementstructureldoitêtreaccélérépardesmesures
d'accompagnement .L'accentdoitnotammentêtremis
surlapolitiquedeR&Dainsiquesurunepolitiqueplus
dynamiqueàl'égarddespetitesetmoyennesentreprises.quesoucomparablessesontconstituéesdesententes,
nonseulementenEurope,maiségalementdansd'autres
régionsdumonde.Cequiétaitencoreconsidérécomme
uneexceptionlorsdelacréationdel'Accordgénéral
surlestarifsdouaniersetlecommerce (GATT)est
devenularègle.Leprincipemultilatérald'organisation
ducommercemondialtendainsiàdevenirdeplusen
plusunecomédie.Ladivisioninternationale dutravail
esttoujoursplusmarquéepardegrandsespacesécono­
miques,notammentlatriadeEurope,États-Uniset
Japon.C'estlàquesetrouventlesmarchéslesplus
importantsetquerègnelaconcurrencelaplusacharnée.
Ilestd'autantplusimportant—etsurcepointégale­
mentleComitéestd'accordaveclaCommission —
que«lesrèglesdujeusoientrespectéespartousles
partenairescommerciaux ;eneffetl'économiedela
Communauté deviendradeplusenplussensibleau
non-respectdecesrèglesdèslorsqu'elles'ouvrira
davantage».Étantdonnélaviolationcontinuelledeces
règlesdujeu,onestàpeinesurprisdeconstaterquela
nécessitédela«réciprocité»estbrandiedeplusenplus
hautetfort.Seulelaréciprocité—selonsespartisans
—«peutgarantirquelesmarchésduJapon,delaCorée
duSud,Taiwanetdesautrespaysd'Asiefontégalement
partiede(l'ensembledumarché)delatriade,etne
constituentpasdesbasesnationalescloisonnées,d'où
les(entreprises )japonaisesetdel'Asiedel'Estpartent
àlaconquêtedesmarchésd'Amériqueetd'Europe(*)».
Faceauxdangerslatentsquimenacentladivisioninter­
nationaledutravail,leComitélanceunappelpressant
àlaCommunautéeuropéenneafinqu'ellemettedésor­
maistoutenœuvrepourconvaincresespartenaires
commerciauxinternationaux desavantagesquerepré­
sententdesmarchéslibrescaractérisésparuneconcur­
renceloyale,etqu'elleinterviennepourfairedel'Uru­
guayRoundunsuccèscommun.Laglobalisationcrois­
santedesactivitésdesentreprises—mêmeauniveau
despetitesetmoyennesentreprises—rendindispensa­
blesdesrèglesfiablesenmatièrededivisiondutravail.
Uneplusgrandecrédibilitéetunemeilleurediscipline
ducommercemondialsontàrechercherenpriorité.
Lesengagementssolennelsdespartenairescommer­
ciauxoccidentaux ,quisontsanscesseréaffirmésavec
emphasedanslecadredel'OCDEoulorsde«sommets
économiquesmondiaux»,nesuffisentplus.Cequele
ComitéattenddesnégociationsduGATT,cen'estpas
seulementl'assuranceconcrètedetouslesmembres
duGATTqu'ilsrespecterontfermementlesrèglesdu
GATTenvigueur,leComitédemandeàlafoisune
améliorationsensibledudispositifréglementairedans
certainsdomainescritiques(parexemplesubventions ,
applicationsdesclausesdesauvegarde )etl'inclusionde
nouveauxdomainesdanslesystèmeduGATT(par
exempleservices,protectionsdelapropriétéintellec­
tuelle).
D'unefaçongénérale,ilfautrenforcerlaprisedecons­
ciencedufaitque—étantdonnélescontraintespoliti­
quesetéconomiquesactuelles—ilneserapossiblede3.4.1.Potentieltechnologique
LeComitépartégalementduprincipequelacompétiti­
vitédel'industrieeuropéennedansledomainetechnolo­
giquejoueunrôlecléetconditionne lesuccèsdes
entrepriseseuropéennessurlesmarchésmondiaux .
CependantleComitésouligne,avecplusdeforceque
nelefaitlaCommission ,quelesmesuresvisantà
améliorerlacompétitiviténedoiventpasselimiterà
quelquessecteursdehautetechnologiemaiss'appliquer
danslemêmetempsauxtechnologiesgénérales.Le
développement harmonieuxdel'industrieeuropéenne
estenoutreassurésilesentreprisesdesrégionsen
retardpeuventellesaussiutilisercestechnologies .Des
fonctionsimportantesincombentauxÉtatsmembres
delaCommunauté àcetégard.Ledéveloppement de
lacapacitétechniquedelaCommunautédemeureune
nécessitéimpérative,surtoutencequiconcernela
rechercheprécompétitive ainsiqueletransfertdetech­
nologiesverslespetitesetmoyennesentreprisesetles
régionsmoinsdéveloppées .LeComitéfaitcependant
observerqueleprincipedesubsidiaritédoitêtreégale­
mentmaintenudansledomainedelapolitiquedela
recherche.Lesmesurescommunautaires depromotion
delarecherchedevraients'appliquerlorsquelesbudgets
nationauxsontinsuffisantsoulorsquelesavantages
pourlaCommunautésontévidents.Ilconvientdansle
mêmetempsd'enresterauprincipedel'auto-responsa­
bilitédesentreprises .Eneffet,lesentreprises,mieux
quel'État,sontàmêmedejugerdel'opportunitédes
effortsderecherche,deleurintensitéetdeleurévolution
versdesproduitscommercialisables .
3.4.2.Petitesetmoyennesentreprises
Lapromotiondesactivitésderechercheetdedéveloppe­
mentdespetitesetmoyennesentreprises,notamment
parunemeilleureinformationetconsultationdansle
domainedesnouvellestechnologiesetunmeilleur(')K.Seitz,Ledéfiaméricano-japonais :laluttepourlasurvie
desindustriesallemandesdehautetechnologie .Deuxième
édition,Miinchen,BonnAktuell,1991.

N°C40/42 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
transfertdesavoir-faireetdetechnologie,constitueun
objectifimportant.Parailleurs,ilconvientderenforcer
laparticipationdesentreprisesmoyennesauxprogram­
mesderecherche(tantnationauxquecommunautaires )
etdesimplifierlaprocéduredesoutien.Cen'estqu'ainsi
quelesentreprisesmoyennespourrontassumerlerôle
centralquileurrevientdanslecadreduprocessus
d'ajustementindustriel.Àuneépoquecaractériséepar
unedivisionintra-industrielle dutravailaccrue,l'Eu­
ropedépendplusquejamaisd'uneindustriemoyenne
flexibleetinnovatrice .Souscerapport,lesprogrammes
desoutiennesauraienttoutefoissesubstitueràune
politiquevisantàcréerdemeilleuresconditions-cadres
(notammentdansledomainefiscal)etàsimplifierles
procéduresadministratives .
Danscecontexte,laCommissionaraisondesouligner
l'importancedelaformation.LeComitéconvientavec
elleque,faceàlamenacedepénuriedemain-d'œuvre
qualifiéeetàunrythmed'innovationbeaucoupplus
rapide,l'adaptabilitéetlaqualitéducapitalhumain
sontdevenuesdesélémentsdéterminantsdelacompéti­
tivitéindustriellesurlesquelsleséconomiesdéveloppées
devrontmiseràl'avenir.Ilenrésultequeladistinction
entreindustriesde«hautetechnologie »etindustries
de«bassetechnologie »perddesonimportance .La
recherche,ledéveloppement etlaformationdoivent
reposersurdesbasespluslargesdansl'ensembledes
secteursetdesrégions.faiblessesstructurelles,quis'influencentmutuellement ,
pèsentd'unpoidsbeaucouppluslourddanslabalance:
—morcellementimportantdumarchécommunau­
taire,
—conditionsdeconcurrenceinégalesdanslesdiverses
régionsdumarchémondial,
—inconvénients liésaufinancement ,
—pénuriedepersonnelhautementqualifié,
—défaillancesdanslastructuredeproduction,
—stratégiesd'entrepriseinsuffisantes .
SelonlaCommission,ilincombeprioritairement aux
entrepriseselles-mêmesdemenerlesactionsnécessaires
afind'éliminerlesfaiblessesstructurellesetd'améliorer
lacompétitivité .IlrevientàlaCommunauté etaux
Étatsmembresdecréer,danslerespectduprincipede
subsidiarité,desconditions-cadres favorablespourdes
entreprises,entenantcomptedupotentielquereprésen­
tentpourlaCommunautél'électroniqueetl'informati­
que.Partantdecettedéclaration,laCommission a
élaboréunprogrammed'actionencinqpoints,destiné
àaccompagneretàrenforcerlesinitiativesdesentrepri­
ses.Lesmesuresproposéesconcernentlademande,la
technologie,laformation,lesrelationsavecl'extérieur
etl'environnement desentreprises .
Danssonavis(2),leComitésefélicitedel'initiativede
laCommissionenmatièredepolitiqueindustrielleetil
considèreleprogrammed'actioncommelabase
appropriéepermettantdecréer—encollaboration
aveclesentreprises—desstructurescompétitivesdans
l'industrieeuropéennedel'électroniqueetdel'informa­
tique,etdedégagerdespossibilitésprometteusesd'em­
ploiassortiesdebonnesconditionsdetravail.Lesten­
dancesdéfavorablesquiontcaractérisél'évolution
récente,parexemplelespertesdemarchédel'électroni­
quegrandpublicauprofitdelaconcurrencedespays
d'Extrême-Orient ,ouencorelesproblèmesactuelssur
lemarchédessemi-conducteurs etdel'industriede
l'informatique ,ontclairementmontréqu'uneaction
communautaire estdésormaisdevenueimpérative.
SelonleComité,lesconditions-cadres essentiellesdu
pointdevuestratégiqueenglobentessentiellement la
rechercheetlatechnique,lesinfrastructures ,lescapaci­
tésdeproduction,laformationetlaqualification .Dans
cesdomaines,leComitépropose,encomplémentdu
paquetdemesuresprésentéesparlaCommission ,un
vasteéventaild'actionssupplémentaires quidevraient
êtrereprisesparlaCommunautéetlesÉtatsmembres
ettransposéesetdonnées-cadres pourlesentreprises.
LeComitééconomiqueetsocialaprisconnaissance
avecsatisfactiondela«Résolutionsurl'électroniqueet
lestechnologiesdel'informationetdelacommunica­
tion»(3)adoptéeparleConseille18novembre1991.
Danssesélémentsfondamentaux ,celle-cicoïncideavec
certainesobservationsformuléesdansleprésentavis,
maiselleconcordeégalementavecl'avisduComitésur
l'industrieeuropéennedel'électroniqueetdel'informa­
tique.4.Approchesectorielledelapolitiqueindustrielle
Trèsrécemment,laCommissionaentreprisd'appliquer
sonapprocheglobaleouverte,horizontaleetoffensive
enmatièredepolitiqueindustrielleàdifférentssecteurs.
Ils'agitd'unepartdesecteurséconomiques «quipeu­
ventêtreappelésàjouerunrôleclédansledéveloppe­
mentdel'industrieeuropéenne»,commel'électronique
etl'informatique ,ouencorelabiotechnologie .D'autre
part,laCommissions'intéresseauxsecteursquiacquiè­
rentuneimportancemondialedeplusenplusgrande
dupointdevueéconomiqueetenvironnemental (tels
quel'exploitationminièredesfondsmarins).Despro­
jetscommunautaires structurésdevraientégalement
êtreconçuspourlessecteursqui,telsletextileetl'habil­
lement,occupentuneplaceimportancedanslastructure
économiquedelaCommunauté maispourlesquels
ilfauts'attendreàdesrestructurations parfoistrès
profondesàl'avenir.
4.1.L'Industrieeuropéennedel'électroniqueetde
l'informatique (!)estactuellementpeureprésentéedans
dessecteurscléstelsquelessemi-conducteurs ,lespéri­
phériquesetl'électroniquegrandpublic;danslesecteur
destechniquesdel'information ,lasituationdoitêtre
considéréecommeprécaire.L'analyseeffectuéeparla
Commissionsurlespointsfaiblesdecetteindustriemet
certesenlumièredesmotifsconjoncturels ,maisles
(2)Doc.CES1392/91.
/3)jsjo9298/91(Presse208)du18novembre1991. nDoc.SEC(91)565final.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/43
4.2.Labiotechnologie estd'uneimportancestratégi­
quedanslamaîtrisedesgrandsdéfisquedoiventrelever
lespaysindustrielsetlespaysenvoiededéveloppement
danslessecteursdel'alimentation ,delasanté,dela
protectiondel'environnement etdeladémographie .
Labiotechnologie doitêtreconçuecommeunsecteur
interdisciplinaire ,aucroisementdelachimie,dela
biologieetdelaméthodologie ,etelleutiliselepouvoir
desynthèsebiochimiquedescellulesdifférentespour
produireettransformerdessubstancesdanslecadrede
techniquesdeproductionindustrielles .Labiotechnolo­
gieoffredevastespossibilitésàdenombreuxsecteurs
del'économie,depuislaproductiond'énergiejusqu'àla
bioélectronique enpassantparl'extractiondesmétaux,
l'éliminationdesdéchetsetlachimie.Certescettenou­
velletechnologienejouitpasd'unebonneimageauprès
dupublic.Onpenseessentiellement auxconséquences
quepourraitavoiruneutilisationinappropriéesurla
santéetlasécuritédeshommesetdesanimaux.
Enraisondel'importancecroissantedelabiotechnolo­
gie—égalementpourl'aveniréconomiquedelaCom­
munautéeuropéenne—,laCommissionaélaboréun
documentsurlabiotechnologie etproposédenombreu­
sesinitiativesquiembrassenttouslesaspectsdela
biotechnologie (*).L'objectifdelaCommissionestde
renforcerlacompétitivitédesentreprisesopérantdans
lesecteurdelabiotechnologie ,d'adapterlecadrejuridi­
que,d'établirdesnormesdebiotechnologie ,d'organiser
laprotectiondelapropriétéintellectuelleetdecontri­
bueraufinancementdelarechercheetdudéveloppe­
ment.Danslemêmetemps—selonlaCommission—,
ilfaudraaborderlesproblèmesd'éthiquesoulevéspar
labiotechnologie etendiscuterdefaçonapprofondie
danslecadred'undialogueouvertaussibiendansles
Étatsmembresqu'auniveaucommunautaire .
LaCommissionenvisagelesprioritéssuivantes:
—créationd'unréseaud'informationspourlabiotech­
nologiesurlesprogrammesderecherche,lapoliti­
quedel'informationetlacoopérationinternatio­
nale,
—intensification progressivedelapromotiondela
rechercheetdudéveloppement enbiotechnologie
(sipossibleau-delàdelaphaseprécompétitive ),
—établissementd'unmandatclairetprécispourl'acti­
vitéduComitéeuropéendenormalisation (CEN)
dansledomainedelabiotechnologie ,
—adoptiondelaréglementation communautaire rela­
tiveàlaprotectiondelapropriétéintellectuelleet
transpositiondelalégislationcommunautaire dans
ledroitnational,
—créationdestatistiquesdebiotechnologie (statisti­
quesindustriellesetstatistiquesdeproduits),
—intensification descontactsbilatérauxetmultilaté­
raux,constitutiondegroupesdetravail[GATT,
OCDE,Associationeuropéennedelibreéchange
(AELE)]pourl'établissementd'objectifsprioritaires
enmatièredeprotectiondelasantéetdel'environ­
nement,—créationd'uneinstanceconsultativeappropriéeau
niveaucommunautaire pourlesproblèmesd'éthi­
quesoulevésparlabiotechnologie ,parexempleles
questionsconcernantlavieetl'identitéhumaine.
LaCommissionprévoitégalementquesesinitiatives
politiquesetsesprogrammesderechercheenbiotechno­
logieserontdésormaisassortisd'uneprocédured'éva­
luationdesconséquencessociales,économiquesettech­
nologiques .Enoutreellecontrôlerarégulièrement les
progrèsaccomplis,ainsiquelacompétitivitéd'indus­
triesdebiotechnologie danslaCommunauté ,afinde
garantirquel'approcheglobaleadoptéeestfidèleàla
missionqu'elles'estconfiée.Dupointdevuedela
Commission,ilnefaitaucundoutequelessuccèsà
venirsurlemarchéserontconditionnésparlesstratégies
quelesentreprisesmettentaupointetpoursuivent
concrètement .
LeComitééconomiqueetsocialseréservederendre
unavisportantspécifiquement surledocumentdela
Commissionrelatifàlabiotechnologie .
4.3.Lessujetsmaritimesrevêtentuneimportance
accrueauniveauinternationaldansuneperspective
écologique,économiqueetpolitique.LaCommunauté
européennedevraitréagiractivementàcettetendance,
faitobserverlaCommission danssacommunication
surlesindustriesmaritimes(2).Certes,étantdonné
l'interdépendance existantentrelapropretédesocéans
etlesressourcesmaritimes,ouentrelanavigation,
laconstruction navaleetl'utilisationdesressources
maritimes,touscesdomainesdoiventêtreperçuset
considéréscommelesélémentsd'uneseuledimension
maritime.C'estpourquoilacommunication delaCom­
missioncouvrel'ensembledudomainemaritime,afin
defavoriserdanslemêmetempsunemeilleureutilisa­
tiondeseffetsdesynergieactuelsetfutursentreles
disciplinesmaritimes.
Seulesdesindustriesmaritimesefficacesgarantissent
quelaCommunautépourraparticiperaucommerce
mondialdefaçonappropriéeetfructueuseetpourra
utiliserlesmersdumonde.Déjàdanslepassé,la
Commissionaintroduitetproposéunesériedemesu­
res,maisilmanquaitencoreunevisionglobaledu
domainemaritime.C'estpourquoiunenouvelleappro­
cheglobaleefficaceestrequise.Ilnes'agitlàaucune­
mentdesesubstituerauxeffortsconsentisparles
entreprises.Aucontraire,lesouhaitdelaCommission
estderenforcerlacompétitivitédesindustriesmariti­
mespardesmesureshorizontalesappropriées :
—améliorationdesconditions-cadres (suppressiondes
entravesauxéchanges),
—renforcement delasécuritéenmer(sécuritéde
navigation,sécuritéàbord,sécuritésurlelieude
travail),
—élaborationd'uneapprochecommunautaire
intégréepourlarechercheetledéveloppement mari­
times,
—développement d'unréseaudetransportcombinéet
extensiondel'infrastructure detransport,
f1)Doc.SEC(91)629. (2)Doc.COM(91)335final.

N0C40/44 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
membresaenvisagerouàprépareruncertainnombre
deplans(nationaux)d'action.Cesactivités—d'aprèsla
Commission—risquent,«fauted'uncadreclairement
défini,d'aboutiràdesrésultatsdommageables au
niveaucommunautaire ».C'estpourcetteraisonmais
égalementpoursoulignerl'importancequ'attachela
Communauté auxdifficultésdel'industriedestextiles
etdel'habillementquelaCommissiondesCEaélaboré
danssacommunication «renforcementdelacompétiti­
vitédel'industriecommunautaire destextilesetde
l'habillement»(*)unensembledemesuresquidevraient
contribuerefficacementàlamodernisation desentrepri­
sesconcernéesetaurenforcementdeleurcompétitivité .
Àcetégard,ilconvientd'observerquemêmedansles
régionsdanslesquelleslarestructuration etlamoderni­
sationdel'industriesonttrèsavancées,l'assuranceet
lerenforcementdelacompétitivitédesentreprisescons­
tituentunetâcheextrêmement difficile.
SelonlaCommission ,lesmesurescommunautaires
nécessairesdoiventremplirdeuxconditions :ellesdoi­
ventêtrecompatiblesaveclecadreglobaldelapolitique
industrielledelaCommunauté etellesdoiventtenir
comptedesparticularitésdechaquerégionconcernée.
Àceteffet,unensembleéquilibrédemesuresestnéces­
saire,laresponsabilité del'adaptationstructurelle
devantresterduressortdesentreprises .Parmilesnom­
breusesmesurescommunautaires quidevraientaccom­
pagneretsoutenirleprocessusd'ajustementdes
entreprises,onpeutciterenparticulierlesmesures
suivantes :
—promotionetaméliorationdelacommunication et
del'information ,
—renforcementdelacohérenceetdelatransparence
desaidespubliques,
—améliorationdelaformationetduperfectionne­
mentprofessionnels destravailleurs,
—intensification delarechercheetdudéveloppement ,
—actionsdanslecadredesfondsstructurelspourles
régionsconcernées.
L'industriecommunautaire destextilesetdel'habille­
mentestcaractériséeparsondegréélevéd'industrialisa­
tion.C'estpourquoilesactionscommunautaires en
matièredepolitiqueindustrielledoiventtenircompte
égalementdel'évolutiondesmarchésmondiaux.Il
s'agitenprioritédeconsoliderl'approcheouvertesur
lemondeadoptéeparlaCommunauté enmatièrede
politiqueindustrielle,etd'établirunéquilibreentre
droitsetobligationsdanslecadredel'applicationdes
règlesdeconcurrenceetdecommerce.Concrètement ,la
communication delaCommissionabordelesquestions
suivantesdanssonchapitreconsacréàlapolitique
commerciale :
—ouverturedesmarchésdanslespaystiers,
—promotiondel'exportation,
—internationalisation desstratégiesdesentreprises,
—mesuresanti-dumpingetanti-subventions ,—améliorationdelaformationpratiqueetcontinue
despersonnesemployéesdanslesecteurmaritime,
—miseaupointdestratégiesmaritimescommunes
dansledomainedel'environnement ,
—convergencedesconditionsdeconcurrenceentreles
Étatsmembres.
Laréalisationdesmesureshorizontalesproposéesoffre
auxentreprisesdusecteurmaritimelapossibilitéde
suivrelerythmedesévolutionslesplusrécenteset
d'épuiserpleinementlesavantagesduMarchéintérieur.
Ilestcependantindispensabledeparveniràunecoordi­
nationpolitiqueinterneplusefficaceetàunemeilleure
compréhension entrelesentreprisesdechaquesecteur,
lesdiverssecteurséconomiques ,lesÉtatsmembresde
laCommunauté etlaCommission .C'estpourquoila
Commissionproposeunforumdediscussionsqui
devraitsecomposerdereprésentantsdesdifférentes
industriesetinstitutsderecherche,desautoritésmariti­
mesetéconomiquesdesÉtatsmembresainsiquedela
Commission .Ceforumauraitpourmission:
—dedéfinirplusprécisémentlamissiondecette
approcheglobaleethorizontale,
—d'identifierlesdomainesetlesmesurespermettant
d'améliorerlacompétitivité desindustriesmari­
times,
—demettreaupointdesméthodesappropriéesde
transpositiondesmesureschoisies.
CeforumdoitprésenteràlaCommissionunrapport
danslesneufmoissuivantl'adoptiondelaproposition
delaCommission .LaCommissiondécideraalorsdes
mesuresconcrètesindispensables àproposerdansl'inté­
rêtcommundel'industriemaritime.
LeComitééconomiqueetsocial—l'undesdestinataires
decettecommunication —présenteraunavisséparé
relatifausecteurmaritimedelaCommunauté euro­
péenne.
4.4.L'industriedestextilesetdel'habillementjoue
dansl'édificestructureldelaCommunauté unrôle
important,nonseulementsousl'angledesventes,dela
productionetdel'emploi,maiségalementsousceluide
l'expérienceetdelacréativité.Cesecteurdoits'attendre
àfairefaceànouveaudanslesannéesquiviennentà
lanécessitéd'ajustementsmajeurs.Lesdéfisquis'an­
noncent—àsavoirl'intégrationdespaysduBassin
méditerranéen del'Europedel'Est—obligentl'indus­
triedestextilesetdel'habillementàprocéderàune
restructuration améliorée,etimpliquentdanslemême
tempsunesolidaritéactivedelaCommunautéeuro­
péenne.Cettesolidaritéestd'autantplusnécessaireque
l'industriedestextilesetdel'habillementestd'une
importancevitalepourcertainesdesrégionslesmoins
développéesdelaCommunauté ,notammentauPortu­
gal,enEspagneetenGrèce.
C'estavecuneattentioncroissantequelaCommission
desCEapuconstatercesdernierstempsquel'ampleur
desproblèmesactuels,etdeleursrépercussionsstructu­
rellesetsocialesprévisiblesaamenéplusieursÉtats f1)Doc.COM(91)399final.

17.2.92 N0C40/45 JournalofficieldesCommunautés européennes
mission.LeComitéseréjouitenparticulierdecequele
Conseilapprouvel'objectifd'unepolitiqueindustrielle
communautaire «quitiennecomptedelacomplexité
delasituationtantàl'intérieurqu'àl'extérieurdela
Communauté etquipermetteundéveloppement plus
équilibréetuneplusgrandecohésionéconomiqueet
socialeauseindelaCommunauté(^.
Del'avisduComité,ilseraitlogiqued'inclurelesobjec­
tifsetlesélémentsimportantsd'unepolitiqueindus­
triellecommunautaire dansleTraitéd'Unionafinde
permettreauxentreprisesdesÉtatsmembresdelaCE,
grâceàunenvironnement adéquat,detirerpleinement
profitdesavantagesqueprésententlemarchéintérieur,
l'unionéconomiqueetmonétaireainsiquelapolitique
communautaire enmatièredeR&D.Ilconviendrait
enoutredeprévoir,aveclaparticipationduComité
économiqueetsocial,lacoordinationetl'harmonisa­
tiondesdécisionsdepolitiqueindustrielleauniveau
nationalparl'adoptiondemesureséquivalentesau
niveaucommunautaire .—coopérationentreautoritesdouanièresdelaCom­
munauté,
—protectiondesmarques,dessinsetmodèles,
—gestiondelapolitiquecommerciale (applicationdes
instrumentsdisponibles).
LaCommissiondesCEinviteégalementlesÉtatsmem­
bresdelaCommunauté àadopteruneapprochecom­
muneetcomplémentaire .LaCommissionestentout
étatdecausefermementdécidéeàcoordonner les
actionspolitiquesetlamiseenœuvredesinstruments,
afindepromouvoirl'ajustementstructureldesentrepri­
sesdutextileetdel'habillementetdefaireprogresserla
diversificationéconomiquedanslesrégionsconcernées .
LeComitééconomiqueetsocialseréserve,danscecas
également,deprendrespécifiquement positionsurla
communication delaCommission .
5.Conclusions
LeComitéaprisacteavecsatisfactiondesconclusions
duConseilconcernantl'approchecommunautaire en
matièredepolitiqueindustrielleproposéeparlaCom­(J)Cf.conclusionsduConseildu26novembre1990,doc.10159/
90(Presse198-G)sur«lapolitiqueindustrielledansunenvi­
ronnementouvertetconcurrentiel ».
FaitàBruxelles,le27novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN