N0C170/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.6.93
AVISN°2/93DELACOURDESCOMPTESDESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES
surlapropositiondedécisionduConseilconcernantladisciplinebudgétaire
(93/C170/02)
LACOURDESCOMPTES DESCOMMUNAUTES EURO­
PÉENNES,l'avenir;qu'elledevraitégalementpermettreàlaCommu­
nautéderéagirpluspromptementauxsituationsd'urgence
quinepeuventêtrerésoluesaumoyendescrédits
ordinaires .
AADOPTEL'AVISSUIVANT :vuletraiteinstituantlaCommunauté économique
européenneetnotammentsonarticle209,
vuladécision88/377/CEEduConseildu24juin1988(*)
concernantladisciplinebudgétaire,
vulapropositiondedécisionduConseilsurladiscipline
budgétaireprésentéeparlaCommissionle17février1993,LDEPENSESDUFEOGA,SECTION«GARANTIE »
PREMIERE PARTIE
Observationsgénéralesvulademande,formuléeparleConseil,deconsultationde
laCourdescomptessurcetteproposition ,parvenueàla
Courle12mars1993,
considérantquelaCourdescomptesdesCommunautés
européenness'esttoujoursprononcéeenfaveurd'un
renforcementdeladisciplinebudgétaire, Ladéfinitiondesmontantsannuelsmaxima
fixésautitredeladisciplinebudgétaire
1.LeConseileuropéend'Edimbourgaconvenuquele
tauxdecroissanceetleniveaudebasedelalignedirectrice
agricole,visésauxarticles1eret2deladécision88/377/
CEEduConseildu24juin1988,devraientresterinchan­
gés.Or,lapropositiondelaCommissionmodifiecesdeux
articlesetnereprendpaslesdeuxdispositionsrelativesàla
définitionduPNBetàlafaçondecalculerlalignedirectrice
agricolepourleoulesexercicesbudgétairessuivantslorsde
laprésentationannuelledesprixagricoles.Afind'éviterles
ambiguïtésdutextedelaCommission ,ilestproposéde
reprendresurcesdeuxpointslecontenudeladécision88/
377/CEEduConseildu24juin1988.considérantqu'ellearecommandedanssesrapports
annuelsd'accroîtrel'efficacitédusystèmemensueld'alerte,
notammentparl'indispensableaméliorationdesprévisions
mensuellesdesEtatsmembres(RA89paragraphe3.7,RA
90paragraphes3.4etsuivants,RA91paragraphe2.12),
considérantquedanssonavisn°2/92complémentaire aux
rapportsannuels,laCourarelevéquesilesdépensestotales
duFEOGA-garantie desexercices1988à1991sont
demeuréesinférieuresauxplafondsannuels,laCommis­
sionnes'estguèreefforcéedelimiterlesdépassements de
créditsauniveaudeschapitresetqu'ilsontétécouvertspar
desvirementsdecréditsnonutilisésd'autreslignes
budgétaires ,
considérantquelaCouraprécédemment signaléles
rigiditésaffectantlesprocéduresbudgétairesetles
dispositionsrelativesauxperspectivesfinancières,qui
étaientàl'originedeprocéduresadhoccomplexeset
contestablespourl'exécutiond'actionsd'aidesd'urgence
imprévues (2),quecependant,lapropositiond'inscrire
annuellement aubudgetuneprovisionautitred'une
réservepourl'aided'urgenceintroduituneprocédureplus
directevisantàéviterdesproblèmesdecettenatureàLesystèmed'alerteetlagestionparchapitres
2.L'article5paragraphe4delapropositionprévoitun
renforcementdusuividesdépensesetunetransmissionau
ParlementeuropéenetauConseil,pourinformation ,de
l'étatdesdépensesparchapitrescommuniquées parles
Etatsmembresautitredu3èmeparagraphedel'article3du
règlement (CEE)n°2776/88delaCommission du
7septembre1988(3).Ceparagrapheestàamenderen
ajoutantlaCourdescomptesquidevraitégalement
recevoircesdonnéesrapidement .
(!)JOn°L185du15.7.1988,p.29.
(2)RapportannueldelaCourdescomptesrelatifàl'exerci­
ce1991,JOn°C330du15.12.1992,points15.4-15.11.(3)JOn°L249du8.9.1988,p.9.

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derenforcementdescrédits.Ils'agitsoitdevirementsà
partird'autrestitresbudgétaires,soitdebudgetssupplé­
mentaires.Detellespossibilitésexistententoutétatde
causedansledroitcommunautaire ;danslamesureoùcette
dispositionlaisseapparaîtredemanièreformellela
possibilitéd'échapperauxobligationsdeprendredes
mesuresdecorrection,ilestproposédelasupprimer .3.Encasderisquededépassementdecrédits,suitea
l'analysedelaCommissionprévueàl'article5paragraphe
5,laCommissional'obligationdefaireusagedeses
pouvoirsdegestionetsilesmesuress'avèrentinsuffisantes ,
elleprésentedespropositionsd'actionsauConseilquidoit
prendreunedécisiondanslesdeuxmois(article5
paragraphe6).L'obligationpourlaCommissiond'évaluer
l'impactdesmesuresenmatièred'économiesetsurtoutles
délaisdeleurseffets(article5paragraphe7)estun
renforcementdeladisciplinebudgétaire.
4.Maislanouveautéestconstituéeparl'article5
paragraphe8.Eneffet,l'article6,dernièrephrasedela
décision88/377/CEEduConseildu24juin1988fait
obligationauConseildestatuerdanslesdeuxmoisafinde
redresserlasituation.LeConseileuropéenaintroduitune
souplessedanslamesureoùlaréductiondeladépenseau
niveaudeladotationduchapitredoitêtreatteinte,si
possiblepourlafindel'exerciceconcerné.
5.LaCommissiondéveloppecethèmeenproposant
explicitement quel'autoritébudgétaireprocèdeàun
virementdecréditsaucasoùlaCommissionetleConseil
n'ontpaspuredresserlasituation.Danslamesureoùles
créditssontdisponiblesdansd'autreschapitres,la
CommissionetleConseil,surpropositiondelaCommis­
sion,nesontpasobligés,enréalité,dedéployerdegrands
effortsdecorrection,l'impossibilité deredresserla
situationaucoursdel'exercicebudgétaireétantlaisséeà
l'appréciationdelaCommissionetduConseil.Cetteclause
échappatoirepeutdoncremettreencausetoutevéritable
discipline.
6.Aupointdevueprocédure,ladispositiondel'article5
paragraphe8prévoyantquel'autoritébudgétaireprocède
auxvirementsproposésparlaCommission ,modifieen
substancel'article104paragraphe2durèglementfinancier
applicableaubudgetgénéraldesCommunautéseuropéen­
nes,sansyfaireréférence.Commeiln'yapasde
justificationpours'écarterdecetarticle,ilestproposéun
amendementafindemaintenirlarèglegénéraledevirement
decréditsinscriteàl'article104paragraphe2durèglement
précité.
7.L'article5paragraphe9laisseàlaCommissionla
possibilitédeproposer,entermetrèsgénéral,desmesuresLessanctionsparlasuspensiond'avances
8.L'article12paragraphe2delapropositionintroduit
uneinnovationquidonneàlaCommissionunpouvoirde
réduction,voiredesuspensionprovisoiredesavances
mensuelles,aucasoùlesinformationscommuniquées par
unEtatmembreluiparaissentnonsatisfaisantes .
9.Lanotiondesanctionàl'égardd'unEtatmembreest
justifiée.Elleestnécessairepouraméliorerlefonctionne­
mentdeladisciplinebudgétaire,cardesinformationsnon
satisfaisantesd'unEtatmembrepeuventconduireàdes
mesuresrestrictivesdanslagestiond'unmarchéapplicable
àtouslesEtatsmembres.Cependantlecaractèregénéralde
ladispositionencausemériteraitl'élaborationdemodali­
tésd'exécutiondelapartdelaCommission .
10.LaCouravaitrecommandédanssonrapportannuel
de1989quelesdonnéesquantitativessoientprésentéespar
lesEtatsmembresàl'appuideleursdéclarationsmensuel­
lesdedépenses(paragraphe3.7).Ledéveloppement des
systèmesinformatiques facilitedetellesdéclarations .Elle
soulignel'utilitédemettreenplacedemanièresystémati­
queunetelledispositionafindediminuerlesincertitudes
dansledomainedesdéclarations desEtatsmembres .
DEUXIÈMEPARTIE
Examendesarticles
Dansletableauci-joint,laCourprésentelesamendements
àlapropositiondelaCommission ,annoncésdansla
premièrepartie:

LDEPENSESDUFEOGA,SECTION «GARANTIE )
PROPOSITION DELACOUR PROPOSITION DELACOMMISSION COMMENTAIRES
Article2 Ajouterlesparagraphes3et4suivants:
Paragraphe 1
Paragraphe2Cetamendementviseàreprendrela2ephrasede
l'article2deladécision88/377/CEEduConseildu
24juin1988actuellementenvigueur.3.LabasestatistiqueduPNBviséeauparagraphe2
correspondàcelleutiliséedansladécision88/376/CEE,
EuratomduConseildu24juin1988(JOL185du
15.7.1988p.24)relativeausystèmedesressources
propresdesCommunautés .
Cetamendementconsisteàreprendrelecontenudela3e
phrasedeladécisionprécitée4.Lorsdelaprésentation desespropositions
annuellesdefixationdesprix,laCommissioncalculela
lignedirectriceagricoleconformément auparagraphe2
etsousréserved'unerévisionpossibleaumomentdela
présentationdel'avant-projetdebudgetpourl'année
suivante.N0C170/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.6.93Article5paragraphe4
LaCoursouhaitedisposerrapidementdecesinforma­
tions.4.L'étatdesdépensescommuniquées parlesEtats
membresconformément autroisièmealinéadel'article
3durèglement(CEE)n°2776/88delaCommissionest
transmisauParlementeuropéenetauConseilpour
information . ...esttransmisauParlementeuropéen,auConseiletàla
Courdescomptespourinformation .
LaCommissionprésenteensuiteauParlementeuropeen
etauConseilunrapportmensuelsurl'évolutiondes
dépenseseffectuéesparrapportauxprofilsindicatifs.

PROPOSITION DELACOUR COMMENTAIRES PROPOSITION DELACOMMISSION
Ilconvientderespecterl'article104paragraphe2du
règlementfinancier.S'ils'avèreimpossiblederedresserlasituationaucours
del'exercicebudgétaire,laCommissionproposedes
virementsdecréditsausensdel'article104paragra­
phe2durèglementfinancier.Elleaccompagnesa
propositionparuneinformationdel'Autoritébudgétai­
resurl'évolutiondelasituationdesmarchés...Article5paragraphe8
8.S'ils'avèreimpossiblederedresserlasituationau
coursdel'exercicebudgétaire,l'Autoritébudgétaire
procède,surpropositiondelaCommission ,àtitre
conservatoire ,àunvirement.LaCommissioninforme
l'Autoritébudgétairedel'évolutiondelasituationdes
marchés,àlalumièrenotammentdesmesurescorrecti­
vesadoptées,dontlesconséquencesfinancièresprévisi­
blessontprisesencomptedanslebudgetdel'exercice
suivant.Sicesmesuresserévèlentinsuffisantespour
rétablirl'équilibreduoudesmarchésconcernés,la
CommissionprésenteauConseildespropositions
visantàrenforcerleuraction.
Ceparagrapheestsuperflu,unrenforcementdecrédits
peuttoujoursêtreproposéàl'Autoritébudgétaire.Article5paragraphe9
9.Endehorsdescirconstancesviséesauparagraphe6,Asupprimer.
etsanspréjudicedesmesuresparticulièresquipourront
êtreprisespourlesactionsviséesauparagraphe3,la
Commission ,encasd'insuffisancedescréditsauniveau
duchapitre,proposelesmesuresderenforcementdes
créditsnécessaires .21.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C170/23

N0C170/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.6.93
II.RÉSERVESLIEESADESACTIONS
EXTÉRIEURES
Observationsgénérales
1.PourcequiconcernelasectionB.1.,premieralinéade
l'exposédesmotifsdelapropositiondedécisionduConseil
concernantladisciplinebudgétaire,laCourestimeque
l'expression «pallierl'augmentation desrisquesencourus
parleBudgetgénéral»pourraitdonnerlieuàdes
interprétations erronées.Lerisquesupportéparlebudget
restelapriseenchargeà100%duremboursement des
intérêtsetducapital.2.L'article14delapropositionintroduisantlemécanis­
medereversementdesexcédentsdetrésorerieduFondsde
garantiesurlebudgetlorsqu'ilsdépassentlemontant
«objectif»n'apassaplacedansletextedelapropositionde
décisionquiconcernelesréserves.Cemécanismeest
d'ailleurseffectivementprévuàl'article3,3èmealinéadela
propositiondeRèglementinstituantunFondsdegarantie
etàl'article20,6a)4èmetiretdelapropositionde
modificationduRèglementfinancier.Enconséquence ,par
soucidecohérenceinternedel'ensembledudispositif,cet
article14devraitêtresupprimédansletextedela
proposition .
LeprésentavisaétéadopteparlaCourdescomptesaLuxembourgensaréuniondu22avril1993.
ParlaCourdescomptes
AndréJ.MIDDELHOEK
Président