25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennesN°C19/111
ANNEXEU
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivantauprojetd'avis,présentéconformémentauRèglementintérieur,aétérejetéaucours
deladiscussion :
Page5
Insérerleparagraphesuivant:
«4.2.7.LeCESdemandeàlaCommissionunerépartitionpluslinéaireetmoinssélectivedesaidesfinancières,
assortied'unemarged'écartmaximumdel'ordrede15%verslebasparrapportàlaventilationlinéaire
moyenneidéale,sauflorsqu'uneactivitédu3eprogramme-cadre aétémiseenœuvretroprécemmentpour
quelesdépensessoientimportantes,àsavoir:«Mesuresetessais»et«Capitalhumainetmobilité.»
Exposédesmotifs
LarépartitionproposéeparlaCommissionesttrèssélective,cequicréeradesproblèmesjuridiquesaucours
delaprocédured'approbationdescréditsenquestion,enparticulierdanslescasoùiln'yaurapasunanimité
entrelesÉtatsmembres.
Résultatduvote
Voixpour:26,voixcontre:29,abstentions :8.
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilconcernantlaprotectiondesconsommateurs
enmatièredecontratsnégociésàdistancef1)
93/C19/28)
Le10juin1992,leConseiladécidé,conformément àl'article100AduTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle4novembre1992
(Rapporteur :M.Bonvicini).
Aucoursdesa301esessionplénière(séancedu24novembre1992)leComitééconomiqueet
socialaadoptéàunelargemajoritéet5abstentions,l'avissuivant.
professionnelles afinqu'ellessedotentdecodesde
conduitequicomplètentcertainspointsdesnormes
minimales.1.Introduction
1.1.Lapropositiondedirectiveàl'examens'inscrit
danslecontextedelapolitiquedeprotectiondes
consommateurs etestlefruitd'unlongprocessusde
consultation aveclesassociationsdeconsommateurs et
lesorganisationsprofessionnelles dusecteur(conseil
consultatifdesconsommateurs etcomitéducommerce
etdeladistribution).
1.2.Alasuitedecesdiscussions,laCommission
présenteunedirective-cadre enlamatière,quifixeles
normesminimalesdeprotectionetestaccompagnée
d'unerecommandation (2)adresséeauxassociations1.3.11s'agitd'uncompromisenvertuduquella
réglementation depointssensiblesseferasurunebase
volontaire(sollicitationd'acheteretprotectiondela
sphèreprivéeduconsommateur ,systèmesettechniques
depromotion,garantiesfinancières,droitderésiliation
etremboursement d'acompteséventuels),maisqui
garantittoutefoisuncadreréglementairederéférence
pourlaprotectiondesconsommateurs .(1)JOn°C156du23.6.1992,p.14.
(2)JOn°L156du10.6.1992.

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2.Caractéristiques dusecteur lesnégociationstransnationales .Lesdispositionsde
protectionplusfavorablesdevraientêtreconservées,
enrendantexplicitel'objetdeladirective,quiestde
procéderàuneharmonisation minimale. 2.1.Dansl'exposédesmotifs,laCommissionpro­
cèdeàuneanalysedétailléedusecteurdelaventeà
distance,particulièrement développédanscertainsÉtats
membres(Républiquefédéraled'Allemagne,France,
Royaume-Uni),etpasseenrevuelesdispositionslégisla­
tivesadoptéesdepuis1987.3.4.Laquestiondelagarantiefinancière,soumise
àdesrèglesdifférentesselonlesÉtatsmembres,est
particulièrement sensible.Celavadel'interdiction
totaleoupartielled'exigerunversementanticipédela
partduconsommateur (Belgique,Portugal,Pays-Bas)à
l'instaurationdefondsdegarantiealimentésparles
entreprisesdusecteur,encequiconcernelesannonces
publiéesdanslapresse(Royaume-Uni ).D'autressolu­
tionsenvisagéesconsistentendesformesd'assurance
oudedépôtàéchéancefixeouenpénalitésprévues
pourprotégerlesparties.2.2.Ils'agiteneffetd'unsecteurrelativement
«jeune»maisenrapideexpansionvuqu'ilutiliseles
nouvellestechniquesdecommunication ,etdotéde
caractéristiques propresnonassimilablesàdesformes
deventeplustraditionnelles commeleporte-à-porteet
laventeparcorrespondance ,quireprésententdéjàpar
eux-mêmesunchiffred'affairesconsidérable .
2.3.Enexploitantlasouplessequ'offrentlesnouvel­
lesformesdecommunication ,lespetitesetmoyennes
entreprisesquinedisposentpasdefilialesàl'étranger
peuventellesaussis'adresserplusdirectementaux
consommateurs d'autresÉtatsmembresetélargirainsi
lagammedeproduitsparmilesquelsilspeuventchoisir.3.5.Cespénalitésdevraienttoujoursavoircomme
pointderéférencelemontantengagéàtitrededépôt,
àpartirduquelonpourraitenvisagerunedéduction
partielleouunemajorationsousformedepourcentage
àconvenir,selonquel'uneoul'autrepartieestlésée.
2.4.L'importancedusecteurestdoncdéjàconsidéra­
ble.Parsuitedel'essordestechniquesd'achatélectroni­
que,lesecteursembleappeléàconnaîtredenouveaux
développements rapidesdanslamesureoùunemultipli­
citéd'entreprisesdebiensetdeservicesontlafaculté
derecouriràcestechniques .3.6.Enconclusion,siladiversitedepratiqueset
detraditionspeutrendredifficilel'identification de
l'instrumentidéalcommun,enincitantàmaintenir,
pourl'instant,lerèglementdelaquestiondanslecadre
decodesvolontairesdeconduite,leprincipedela
sécuritéfinancièredespartiesaucontratdoitentout
étatdecauseêtresauvegardé.
3.Observationsgénérales
3.1.Uneréglementation quirenforcelaconfiance
danslesystèmedesventesàdistanceestnonseulement
dansl'intérêtduconsommateur ,quisouhaiteêtrepro­
tégé,maisaussidansceluidesentreprisesmêmesdu
secteur,carcetteréglementation nepourraqu'augmen­
terleurcrédibilitéet,partant,leurspossibilitésd'aug­
menterleurchiffred'affaires.3.7.Comptetenudecesconsidérations ,leComité
estimequ'unedirectivecommunautaire quifixeles
garantiesminimalesdeprotectionduconsommateur
estl'instrumentleplusindiqué,maisilinviteàintégrer
danslesconsidérants,enlaposantenprincipe,une
référenceàcertainsélémentscontenusdanslarecom­
mandation,etnotammentauprincipequ'ilestnéces­
sairedeprémunirleconsommateur contrelesrisques
financiersdérivantdelanon-exécution ducontrat,et
deleprotégercontrelespratiquesfrauduleusesqui
portentpréjudicenonseulementauconsommateur ,
maisausecteurtoutentier.
3.2.Enoutre,ils'agitd'unsecteurqui,grâceaux
nouvellestechniquesdecommunication ,seprêteparti­
culièrementàundéveloppement transnational .Ilper­
mettraauconsommateur européendechoisirparmi
unegammedeproduitspluslarge,maisilconvientde
luigarantirleniveaudeprotectionleplusélevépossible.
Lafragmentation législativeactuellecontrasteavecle
fonctionnement duMarchéuniqueetjustifielechoix
del'article100Acommebasejuridique.3.8.Ilestparailleursévidentquesiladirective
s'accompagned'unerecommandation relativeaux
codesdeconduite,ilconvientdegarantiruneinforma­
tionadéquatedesconsommateurs surlecontenudeces
codes,élaborésparlesassociationsprofessionnelles en
collaborationaveclesorganisationsdeconsommateurs .
3.3.Uneharmonisation ,auniveaucommunautaire ,
desdispositionsdeprotectionenlamatières'avère
eneffetdesplusopportunesdanslamesureoùles
dispositionsnationalesn'apparaissentpasdenatureà
couvrirtouslesproblèmesdesconsommateurs dans3.9.Encequiconcerneledroitderésiliationprévu
expressément àl'article11,ils'inscritdansledélaide
réflexionaccordéinconditionnellement auconsomma­
teurdanslatransactionàdistanceetdoitresterdistinct

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delapossibilitéderésiliationducontrataprèsl'expira­
tiondudélaideréflexionlorsquel'onconstatedes
formesdenon-exécutionoudespratiquesfrauduleuses .
3.10.S'agissantdecedernieraspect,ilestévident
quelalégislationsurlespratiquescommercialesdéloya­
lesainsiquecellerelativeàlapublicitétrompeusesont
applicables .L'obligationdeloyautédoitportersur
l'identitédelachoseofferte(sielleestmobile),ainsi
quesurl'identitédel'origine,provenance,qualitéou
quantitédelachosemême,parrapportàcellequia
étédéclaréeouconvenue,surlaqualitédesmarchandi­
sesmisesenvente,s'ils'agitdeproduitsalimentaires ;
enfin,surlesnoms,marquésousignesdistinctifsdu
produit,quinedoiventenaucuncasêtresusceptibles
d'induireleconsommateur enerreurquantàl'origine,
laprovenanceoulaqualitéduproduitoudelapresta­
tion.
3.11.Danslecadredescodesdeconduite,ilsera
possiblederésoudrelesproblèmesspécifiquesliésaux
produitsetauxservicesofferts,ainsiqu'auxdifférentes
techniquesdevente.
4.Observationsparticulières
4.1.Encequiconcernelesdéfinitionsfigurantà
l'article2,ilestutiledepréciserquelescontratsdont
ilestquestionsontexclusivementceuxquitirentleur
origined'unesollicitation,accompagnéeounond'un
messagepublicitaire,àl'exclusiondescontratsrésultant
enrevanched'une«demande»,c'est-à-dired'une
requêteémanantd'unutilisateuretrelativeàdesfourni­
turesdebiensoudeservices,commecelaarrivecouram­
ment,surtoutdanslecommercededétail.
4.2.Estégalementutileladéfinitionduconsomma­
teurcommeétantceluiquiagitàtitrepersonnel,c'est­
à-direpour«unusage...étrangeràsonactivitéprofes­
sionnelle».
4.3.Lerespectdelasphèreprivéeduconsommateur ,
régiparl'article4,estparticulièrement important,sur­
toutencequiconcernelespersonnesâgéesetles
mineurs,plusexposésàdesformesillégitimesdesollici­
tation.Leconsommateur quienauraitmanifestéla
volontédoitêtreprotégécontrelessollicitationsnon
désirées,entenantcomptedesexpériencesdeprotectionexistantdéjàdanscertainsÉtatsmembres,souslaforme
de«consentementpréalable»oud'«expressiondu
refus»(«MailPreferenceService»auRoyaume-Uni ou
«StopPublicité»enFrance).
4.4.Encequiconcernelesinformationsqu'ilest
nécessairededonnerauconsommateur aumoment
delasollicitation (article6),ilseraitégalementutile
d'insérercellesrelativesàl'existenceéventuellede
modalitésdegarantie,etnotammentd'uneéventuelle
«clause»encasd'exécutiontardiveoudenon-exécu­
tion.
4.5.Laclauseselonlaquelle«l'absencederéponse
nevautpasconsentement »,prévueàl'article8,apparaît
particulièrement importantepourempêchercertains
abus.Ilseraittoutefoisencoreplusrésolutoiredeconsi­
dérercommenulletouteindicationcontraireselon
laquellel'absencederéponsevaudraitconsentement .
4.6.Parmilesinformations àfourniraumoment
del'exécution(article10),uneréférenceexpliciteaux
conditionsdegarantieseraitnécessaire.Enoutre,il
seraitsouhaitablequelesinformationssoientfournies
dansunelanguequisoitpleinementcompréhensible
pourl'acquéreur.Cequelapropositionprévoit,àsavoir
quelesinformationssoientfourniesdanslamêmelan­
guequecelledelasollicitation,pourraitnepasprotéger
suffisamment leconsommateur .
4.7.Onconstatequeledélaiminimaldeseptfours
envisagéàl'article11pourledroitderésiliationest
inférieuraudélaideréflexionenvigueurdanslaRépu­
bliquefédéraled'AllemagneetauRoyaume-Uni ,pays
oùlesventesàdistancesontpluscourantesetexistent
depuispluslongtemps.Ilseraitsouhaitablequeles
législationsnationaless'inspirentdesexpériencesles
plusavancées.Enoutre,ilseraitutiled'harmoniserla
méthodedecalculdunombredejours(inclusionou
nondesjoursfériés).
4.8.LeComitésefélicitequeledroitd'intenterune
actionenjusticesoitreconnu,enaccordavecleslégisla­
tionsnationales,auxorganisationsprofessionnelles et/
oudeconsommateurs (article13,paragraphe2)et
quelesconsommateurs soientprotégésparlecaractère
impératif,auquelilnepeutêtrerenoncé,desdisposi­
tionsdeladirectiveàl'examen(article14).
FaitàBruxelles,le24novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN