Résolution législative du Parlement européen sur la proposition de décision-cadre du Conseil
concernant l’établissement des dispositions minimales relatives aux éléments constitutifs desinfractions pénales et des sanctions applicables dans le domaine du trafic de drogue
(COM(2001)259/dashC5-0359/2001/dash2001/0114(CNS))
(Procéduredeconsultation)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapropositiondelaCommission(COM(2001)259)(
1),
/dash consultéparleConseilconformémentàl’article39,paragraphe1,dutraitéUE(C5-0359/2001),/dash vulesarticles106et67desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdesaffaires
intérieures(A5-0460/2001),
/dash vuledeuxièmerapportdelacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdes
affairesintérieures(A5-0123/2002);
1. approuvelapropositiondelaCommissionainsiamendée;
2. inviteleConseil,aucasoùilentendraits’écarterdutexteapprouvéparleParlement,àeninformer
celui-ci;
3. demandeàêtreànouveauconsultéaucasoùleConseilentendraitmodifierdemanièresubstantielle
lapropositiondelaCommission;
4. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
(1) JOC304Edu30.10.2001,p.172.
P5_TA(2002)0196
Décharge2000:budget général,sections II,IV,V,VI,VIIet VIII/dashdécharge
1996-1999:sectionVI (procéduresansdébat)
Décision du Parlement européen sur la décharge sur l’exécution du budget général de
l’Unioneuropéennepourl’exercice2000/dashSectionII/dashConseil(SEC(2001)530/dashC5-0239/2001/dash 2001/2104 (DEC)), Section IV /dash Cour de justice (SEC(2001)530 /dash C5-0240/2001 /dash
2001/2105(DEC)), Section V /dash Cour des comptes (SEC(2001)530 /dash C5-0241/2001 /dash
2001/2106(DEC)),SectionVI/dashComitééconomiqueetsocial(SEC(2001)530/dashC5-0242/2001/dash2001/2107(DEC)), Section VII /dash Comité des régions (SEC(2001)530 /dash C5-0243/2001 /dash2001/2108(DEC)),SectionVIII/dashMédiateur(SEC(2001)530/dashC5-0244/2001/dash2001/2109(DEC))et sur la décharge sur l’exécution du budget général de l’Union européenne pour lesexercices1996à1999,SectionVI/dashComitééconomiqueetsocial(SEC(1997)402/dashC4-0197/1997/dash 1997/2076(DEC), SEC(1998)521 /dash C4-0353/1998 /dash 1998/2011(DEC), SEC(1999)414 /dash
C5-0008/1999/dash1999/2166(DEC),SEC(2000)539/dashC5-0312/2000/dash2000/2156(DEC))
LeParlementeuropéen,
/dash vulecomptedegestionetlebilanfinancierafférentsauxopérationsdubudgetdel’exercice2000
(SEC(2001)530/dashC5-0240/2001,C5-0241/2001,C5-0242/2001,C5-0243/2001,C5-0244/2001),
/dash vulerapportannueldelaCourdescomptesrelatifàl’exercice2000,accompagnédesréponsesdes
institutions(C5-0617/2001)(
1),
(1) JOC359du15.12.2001.5.6.2003FR C131E/103 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
/dash vuladéclarationd’assuranceconcernantlafiabilitédescomptesainsiquelalégalitéetlarégularitédes
opérationssous-jacentes,fournieparlaCourdescompteseuropéenneconformémentàl’article248dutraitéCE(C5-0617/2001),
/dash vularecommandationduConseildu5mars2002(C5-0124/2002),
/dash vul’article272,paragraphe10,etl’article275dutraitéCE,
/dash vul’article22,paragraphes2et3durèglementfinancier,/dash vulerapportdelacommissionducontrôlebudgétaire(A5-0094/2002),
/dash vuledeuxièmerapportdelacommissionducontrôlebudgétaire(A5-0113/2002),
A. considérantqu’ilincombeauParlementdecontrôlerl’utilisationefficientedubudgetdel’Unioneuro-
péenne surlabasedesrapportsdelaCourdescomptes,que cecontrôledevrait comporteruneévaluation de la manière dont l’argent du contribuable est dépensé ainsi que de l’efficacité et del’impactdubudgetcommunautairesurlaréalisationdespolitiquesetdesobjectifsdéfinisdanslestraitésetdansledroitdérivé,
B. considérantqueleconceptderapportavantage-coûtrevêtuneimportancecrucialesousl’anglede
l’évaluationdesrésultatsdetouteslesinstitutionsdel’Unioneuropéenne,
C. considérantqueleParlementaadoptéle4avril2001sarésolutionajournantladécisionrelativeàla
décharge àdonnersurl’exécutiondubudgetgénéraldel’Unioneuropéennepourl’exercice 1999SectionVI/dashPartieA:Comitééconomiqueetsocial(
1),àlasuitedereportssimilairespourlesexer-
cices1996,1997et1998,
D. considérantque,àlasuitedelamodificationapportéeparletraitédeNiceàlanaturedelacompo-
sitionduComitééconomiqueetsocial(CES),cederniersera,siletraitédeNiceestratifié,àl’avenirconstituéde«représentantsdesdifférentescomposantesàcaractèreéconomiqueetsocialdelasociétécivileorganisée»(article257dutraitéCE)etque,s’agissantduComitédesrégions(CdR),letraitéprévoitexplicitementquesesmembressontsoittitulairesd’unmandatélectoralauseind’unecollec-tivitérégionaleoulocale,soitpolitiquementresponsablesdevantuneassembléeélue(article263dutraitéCE),
E. considérantque,danssarésolutiondu31mai2001surletraitédeNiceetl’avenirdel’Unioneuro-
péenne(
2)(paragraphe24),leParlementsefélicitedesdispositionsrelativesauCES,«quirendentce
dernierplusreprésentatifdesdifférentssecteursdelasociété»,etauCdR,«quivoitrenforcéelalégiti-mitédémocratiquedesesmembres»,
F. considérantquelerèglement(CE,CECA,Euratom)n
o2673/1999,du13décembre1999,modifiantle
règlement financier du 21décembre 1977 applicable au budget général des Communautés euro-péennes(
3),entréenvigueurle1erjanvier2000,prévoitquelebudgetallouéauMédiateurconstituera
àl’avenirunesectionspécifique(sectionVIII)dubudgetgénéraldel’Unioneuropéenne,
G. considérantque,auxtermesdel’article22,paragraphe5,durèglementfinancier,leMédiateurest
assimilé,pourl’applicationdurèglementfinancier,auxinstitutionsdesCommunautés,
H. considérantque,toutenétantdésignéparleParlementeuropéen,leMédiateuresttotalementindé-
pendantdansl’exercicedesesfonctionsetque,depuisl’an2000,ilbénéficied’uneautonomiebudgé-tairepleineetentièrejustifiantunedécisionrelativeàladéchargedistinctedecelleconcernantleSecrétairegénéralduParlementeuropéen.
Généralitésconcernantl’ensembledesinstitutions
1. prendnotedesobservationsdelaCourdescomptes(voirlepoint7.3durapportannuel)selon
lesquellesl’approchegénéraleadoptéeparlesinstitutionspourl’analysedelagestionbudgétairenerensei-gnepaslelecteursurlesprincipalescaractéristiquesdesdépensesdel’exercice;convientavecellequ’ilseraitsouhaitablequelesinstitutionsfournissentàl’aveniruneanalyseplusglobale,centréesurlesgrandesorientationsdesdépensesainsiquesurlesprincipauxélémentsdupatrimoineetprésentantdesindicateursclésdel’économieetdel’efficience;
(1) JOC21Edu24.1.2002,p.236.
(2) JOC47Edu21.2.2002,p.108.
(3) JOL326du18.12.1999,p.1.C131E/104 FR5.6.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
2. souscritàlarecommandationformuléeparlaCour(point7.66)selonlaquelleilconviendraitqueles
institutions implantées à Bruxelles explorent la possibilité de création d’une structure commune pourprendreenchargelesdiversaspectstechniquesetfinanciersdesquestionsimmobilières;prielesinstitu-tionsdepoursuivreleurseffortsvisantàcréerunestructurecommuneàLuxembourg;
3. invitetouteslesinstitutionsàseconformerauxrecommandationsformuléesparlaCour(point7.35)
selonlesquellesleurnomenclaturebudgétairedevaitêtremodifiéedesortequelescomptespermettentdedistinguerlesloyers,lesdépensesd’acquisitionetlesautrestypesdedépenses,tellesquelesredevances
emphytéotiques,quis’inscriventdanslecadred’unéventuelachatfutur;
4. rappellequ’audeuxièmeparagraphedesonarticle24,leréglementfinancierdisposequechaque
contrôleurfinancier«élaboreunrapportannuelsursesactivités»;demandequetouscesrapportsannuelsétablispourchacunedesinstitutionssoientcommuniquésdèsquepossibleàsacommissionducontrôlebudgétaire,ensortequ’ilsoitpossibled’entenircomptedanslapréparationdelaprochainedécisiondedécharge;
5. rappellequel’article24bis,paragraphe4,duréglementfinancierdisposequechaqueauditeurinterne
présenteàsoninstitutionunrapportannuelinternedesesactivités;demandequecesrapportssoient
communiquésàsacommissionducontrôlebudgétairepouraidercelle-ciàeffectuersontravaild’évalua-tiondanslecontextedeladécharge;
6. faitobserverqu’auhuitièmeparagraphedesonarticle24,leréglementfinancierdispose,s’agissant
descontrôleursfinanciers,que«lesmesuresrelativesàleurnomination,àleuravancement,auxsanctionsdisciplinaires ou mutations ou aux différentes modalités d’interruption ou de cessation des fonctionsdoiventfairel’objetdedécisionsmotivées,quisontcommuniquéespourinformationauParlement,auConseil,àlaCommissionetàlaCourdescomptes»;demandeinstammentquetouscesdocumentssoientcommuniqués à sa commission du contrôle budgétaire eu égard à ses responsabilités en matière dedécharge.
SectionII/dashConseil
7. prendnotedelaréponseduprésidentduComitédesreprésentantspermanents,endatedu25jan-
vier2002,auquestionnaireenvoyéle6décembre2001parlacommissionducontrôlebudgétaireetdesinformationssupplémentairesreçuesparlasuite;
8. sefélicitedesréponsesduConseilauxquestionsrelativesauxaspectsbudgétairesdelaPolitique
extérieureetdesécuritécommune;soulignequ’unepartsubstantielledubudgetduConseilestàprésentconsacréeauxactivitésmenéesdanslesdomainesdesaffairesétrangères,delapolitiquedesécuritéetdedéfenseainsiquedelajusticeetdesaffairesintérieures,etque,àcejour,lesdépensesréaliséesdanscesdomainesnefontpasl’objetdumêmeexamenminutieuxapplicableauxdépensesadministrativesetopé-rationnellesdesautresinstitutions;
9. reconnaîtque,parlepassé,leParlementeuropéenetleConseiln’ontpasprocédéàlavérificationde
leurssectionsrespectivesdubudget;estime,comptetenudelanaturesanscesseplusopérationnelledesdépenses/dashfinancéesautitredubudgetadministratifduConseil/dashréaliséesdanslesdomainesdesaffairesétrangères,delapolitiquedesécuritéetdedéfenseainsiquedelajusticeetdesaffairesintérieures,qu’ilconvientdeclarifierlechampdel’accordenlamatièreenvuedefaireladistinctionentrelesdépensesadministrativestraditionnellesetlesopérationsdanscesnouveauxdomainespolitiques.
SectionIV/dashCourdejustice
10. sefélicitedeceque,pourlapremièrefois,lebilanfinancierincluelavaleurdesbâtimentsoccupés
parlaCourdejusticeenvertud’unbaildelocation-financementassortid’uneoptiond’achat;
11. noteavecsatisfactionlaréponsedelaCourdejusticeselonlaquelle,lorsdel’élaborationdubilan
pourl’exercice2001,unecorrectionseraapportéeàlavaleurnettecomptableafindetenircomptedelasurestimation de la valeur desbâtiments(calcul incorrect de l’amortissement)relevée par la Cour descomptes(point7.13);
12. prendnotedelaconclusiondelaCourdescomptes(point7.14)selonlaquellelafiabilitédela
valeurdesautresimmobilisationscorporellesfigurantaubilanfinancier,soit9,8millionsd’eurosautotal,nepeutpasêtreassurée;relèvequelaCourdejusticeabordecepointdanssesréponses;5.6.2003FR C131E/105 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
13. attirel’attentionsuruneapparentecontradictionentre,d’unepart,ladéclarationdelaCourdes
comptes(point7.14)selonlaquellelaCourdejusticen’atoujourspasmisenœuvrelenouveausystèmedegestiond’inventaireniprocédéàuninventairephysiquecompletet,d’autrepart,lesréponsesdelaCourdejusticeaurapportannuelrelatifàexercice2000etauquestionnaireenvoyéparlacommissionducontrôlebudgétaire;
14. souligneque,danssesréponses,laCourdejusticefaitnéanmoinsréférenceàdesincohérences
entrel’inventairephysiqueetlesdonnéesenregistréesdanslenouveausystèmeinformatisé;
15. invitelaCourdejusticeàprésenter,àdesfinsdeclarification,unrapportcompletàlacommission
ducontrôlebudgétaire,auplustardle1
erjuillet2002,faisantétatdelasituationactualiséeencequi
concernesonsystèmedegestiond’inventaire;
16. rappelleque,danslecontextedelaprocédurededéchargepourl’exercice1999,ilaexaminéle
rapportspécialno5/2000(1)delaCourdescomptesrelatifauxdépensesimmobilièresdelaCourde
justice(voirleparagraphe20durapportspécial),etavaitdemandéàêtreinformé,auplustardaumoment
de la première lecture du projet de budget pour l’exercice 2002,des conclusionsde l’expert nomméconjointementaveclesautoritésluxembourgeoises;
17. prendnoteque,conformémentaupoint7.67durapportannueldelaCourdescomptes,lesinves-
tigationssurlesanomaliesdefacturationn’enétaient,enjuin2001,qu’àleurdébut,etquelaCourdejustice(
2)s’attendàcequ’ellessoientclôturéesaucoursdupremiersemestre2002;
18. demandeàlaCourdejusticedetransmettreàlacommissionducontrôlebudgétaire,dèsqu’ilsera
disponible,lerapportdel’expertrelatifauxanomaliesdefacturation,ainsiquelerapportdistinctdecedernier déterminant les dépenses qu’il conviendrait de ne pas porter à la déclaration finale de l’étatcomptable;
19. prendnotequelaCourdescomptes(point7.27durapportannuel)aconstatécinqcas,dontquatre
concernentlaCourdejustice,danslesquelslesdemandesd’exemptionauxprocéduresd’appelàlaconcur-renceétaientdiscutables,etuncas(concernantégalementlaCourdejustice)oùilestapparuqu’unmarchéaétéscindéenplusieurscontrats;prendnotedesréponsesdelaCourdejusticeautraversdesquellescettedernièrejustifielesprocéduressuiviesdanslescinqcasenquestion;souscritàlarecommandationdelaCourdescomptes(point7.30)selonlaquelle«touteslesinstitutionsdevraientrespecterlesmêmesseuilspourdéterminersilapassationdesmarchésdeservicesoudefournituresrelèvedesdirectives92/50/CEE
et93/36/CEEconcernantlapassationdesmarchéspublics»;
20. constatel’allongementdesdélaisdansl’accomplissementdutravail juridictionnel delaCourde
justice etl’alourdissementdustockdesaffairespendantes;demandeàlaCourdejustice ainsiqu’àlaCourdescomptesd’approfondirlesévaluationsprécisesdescausesdecesphénomènesafin,enparticulier,dedistinguercequirelèvedeprocéduresjuridictionnellesprévuesparletraité,dedysfonctionnements
administratifssusceptiblesd’êtreéliminésetd’insuffisancedesmoyensenpersonneletenmatériel.
SectionV/dashCourdescomptes
21. prendnotedurapport(
3)duréviseurindépendant(KPMGAudit,Luxembourg)surlescomptesdela
Courdescomptesrelatifsàl’exercice2000;
22. souligneque,silaCourdescomptesfournitunedéclarationd’assuranceuniquefondéesurles
comptes consolidés de la totalité des recettes et dépenses de la Communauté, conformément àl’article248,paragraphe1,dutraitéCE,laditedéclarationd’assurancecontientnéanmoinsdesremarquesrelativesàlalégalitéetàlarégularitédestransactionsréaliséesparchaqueinstitution(point7.6);demandeàlaCourdescomptes,afindegarantirunniveaudetransparenceplusélevé,d’examinerlapossibilitédefournir,danslecadredesonprochainrapportannuel,unedéclarationd’assurancedistinctepourchaqueinstitution;
23. sefélicitedel’ajoutapportéparletraitédeNiceàl’article248,paragraphe1,dutraitéCE,d’une
dispositionenvertudelaquelleladéclarationd’assurance«peutêtrecomplétéepardesappréciationsspé-cifiquespourchaquedomainemajeurdel’activitécommunautaire»;
(1) JOC109du14.4.2000.
(2) Réponsesauquestionnaire,point4.3.
(3) JOC312du7.11.2001.C131E/106 FR5.6.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
24. demandeàlaCourdescomptesd’adapterladéclarationd’assurancedansuninstrumentpermettant
auxautoritésdedéchargeetbudgétairesdecompareretdesuivrelesprogrèsenregistrésaufildutempsencequiconcernelagestionetlecontrôlefinanciers,depréférencedemanièrequantifiée;
25. demandeinstammentàlaCourdeconveniraveclaCommissiond’uneméthodologiecommune
pourlecalculdestauxd’erreurpardirectiongénéraleouparcatégoriededépenses;proposeque,envued’étoffer l’échantillon, la Cour utilise les données collectées par les États membres dans le cadre descontrôlesobligatoiresréalisésdanslesdomainesdel’agricultureetdesfondsstructurels;formulel’espoirque,danslecontextedeladécharge2001,laCourpublierauntauxd’erreurglobalainsiquedestauxd’erreurpardirectiongénéraleouparcatégoriededépenses;
26. se félicite de ce que, eu égard à la demande formulée par le Parlement de «signaler» les États
membresconvaincusousoupçonnésden’avoirpasdûmentprotégélesintérêtsfinanciersdel’Union,lerapportannuelrelatifàl’exercice2000ainsiquelesrapportsspéciauxpubliésaucoursdel’annéemen-tionnentdéjàcertainsÉtatsmembres;déplorequelaCour(
1)nejugepasopportund’énumérer,dansune
annexeaurapportannueletd’unemanièrefacilementlisible,lesdifférenteserreursidentifiéesdanschaqueÉtatmembre;
27. sefélicitedelaprioritéaccordéeparlaCouràl’améliorationdelaprésentation,danssesrapports,
desesobservationsenmatièred’audit,afindelesrendreplusabordablespourlelecteur,enutilisantdestitrespluséloquentsetenformulantdesrecommandationsmieuxidentifiées,maisattendquedesactions
soiententreprisesenlamatièreavantdeporterunjugementsurlesuccèsdeladémarche.
DemandesfaitesàlaCourdescomptes
28. relèveque,aumomentdeprendreleursfonctions,lesmembresdelaCour,conformémentaucode
deconduitedel’institution,complètentunformulairereprenantdesinformationsrelativesàleursintérêtsfinanciersetàleurpatrimoine,quiestensuitetransmisauPrésidentdelaCour;estimequecesdéclara-
tions,aumêmetitrequecellesdesdéputésauParlementeuropéenetdesmembresdelaCommission,
devraientêtrepubliéessurInternet,commeledemandeleparagraphe18deladécisionduParlementeuropéendu4avril2001concernantladéchargesurl’exécutiondubudgetgénéraldel’Unioneuropéennepourl’exercice1999:sectionIV/dashCourdejustice,sectionV/dashCourdescomptes,sectionVI/dashPartieB:Comitédesrégions(
2);invitelaCour,dontlacompositionaétémodifiéeàlasuitedesnouvellesnomina-
tionsquiontpriseffetle1erjanvier2002,àprendreunedécisionformellesurlaquestionetàlacom-
muniquerparécritàlacommissionducontrôlebudgétaireavantle1erjuillet2002;
29. demandeàlaCourd’incluredanssonprogrammedetravailpour2003uncalendrierprévisionnel
del’achèvementdesesrapportsspéciaux;
30. rappelleleparagraphe19desadécisionprécitéedu4avril2001demandantàlaCourd’étendreses
activitésd’auditauConseil,pourpermettreainsiauParlementdeformuler,lecaséchéant,desobserva-tions,danslecadredelaprocédurededécharge,surl’exécutiondelasectiondubudgetquiconcernecetteinstitution;
31. sefélicitedecequelerapportannuelsurl’exercice2000contiennedesremarquesrelativesau
Conseil(fraisdemission,inscriptiondel’amortissementdesbâtimentsaubilanfinancier),auxquellesleConseilaacceptéderépondre(points7.2et7.12).
SectionVI/dashComitééconomiqueetsocial(CES)
Rapportavantage-coût32. soulignequeleParlementalaresponsabilitédeveillerauxintérêtsducontribuableeuropéenetqu’il
aledevoirdegarantirunbonrapportavantage-coût;
33. souligneque,aucoursdesdernièresannées,leParlementeuropéenadeplusenpluscanaliséles
positionsdecertainesdesorganisationsreprésentéesauseinduCES;
34. relèvequeleprotocolesocial,auquelletraitédeMaastrichtapourlapremièrefoisfaitréférenceet
quiaparlasuiteétéincorporéauchapitresocialdutraitéCE(article138),prévoitlaconsultationdespartenairessociauxpourlaformulationdelapolitiquesociale;
(1) Réponsesauquestionnaire,point6.1.
(2) JOL160du15.6.2001,page38.5.6.2003FR C131E/107 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
35. soulignequeleCESnepeutêtreconsultéquesurlaformulationdelapolitiquesocialeetqu’ilpeut
adresserdesrecommandations,maisque,enrevanche,ledialoguesocialpeutdébouchersurunelégisla-tioncontraignante;
36. s’inquiète,d’unepart,descritiquesformuléesparlespartenairessociauxencequiconcernel’insuf-
fisancedesressourcesmisesàleurdispositionpourledialoguesocialetrelève,d’autrepart,que,pourl’exercice2000,lebudgetfinalduCESs’élevaità80976436d’euros;l’élargissementdevraitportersonniveaudedépensesannuellesà99,6millions(
1)d’eurosd’icià2004(bienquecemontantincluedesfrais
conjointsavecleCdR);
37. soulignequec’estlapremièrefois,depuisl’entréeenvigueurdutraitéd’Amsterdametlamiseen
placedudialoguesocial,queleParlemental’occasiond’évaluerlerapportavantage-coûtdesactivitésduCES;
38. reconnaîtqueleCESpeutjouerlerôled’unforumpourdesgroupesd’intérêtquinepourraientpas
faireentendreleurvoixautrementdanslecontextedel’Unioneuropéenne;
39. estimequel’onpeutréellementsedemanders’ilestrentabledefairefonctionneràlafoisleCESet
ledialoguesocial;
40. soulignequelaresponsabilitédelanominationdesmembresduCESincombeauxÉtatsmembres;
prielesÉtatsmembresd’examinerattentivementleurreprésentationauseinduCESdanslecontextedu
prochainrenouvellementdesacomposition;
41. estimequelesmembresduCESdoiventintensifierleurseffortspourfaireensortequelesinforma-
tionsrelativesauxactivitésduCESparviennentàlabase,notammentlesresponsablessyndicauxdanslesÉtatsmembres;
42. demandeinstammentauCESdepoursuivreseseffortssurlavoiedelamodernisation;43. inviteleCESàredoublerseseffortsvisantàconsulterunréseaudecontactsnationauxaussilarge
quepossible,envued’accroîtresavisibilité;
44. invitelaCommissionàrepenserl’efficacitéetl’importancedestravauxduComitééconomiqueet
socialenliaisonaveclesquelque300organesetcomitésconsultatifsexistantsregroupésautourdela
Commission,pouréviterlesrecoupementsetlesdoublesemplois.
Rapportdel’OLAF
45. rappelle que, danslecadre desprocédures de décharge portantsur desexercices antérieurs, le
Parlementavaitdécidéd’ajournersadécisionencequiconcerneleCESpourlesexercices1996,1997,1998et1999,dansl’attented’éclaircissementssurlesirrégularitésrelativesaupaiementdefraisdevoyagedecertainsdesesmembresaucoursdesannées1995et1996;
46. attirel’attentionsurleparagraphe2desarésolution(
2)du7octobre1998informantleComité
économiqueetsocialdesraisonsdureportdeladécisiondedéchargesurlebudgetgénéraldel’Union
européennepourl’exercice 1996,sectionVI/dashPartieA:Comitééconomiqueetsocial,danslequelleParlementdemandequelaCourdescomptesetl’UCLAFsoientsaisisdelaquestion,àdoubletitre:
(i) pourvérifierlafiabilitédunouveausystèmederemboursementrecommandéparlaCourdescomptes
etlesconditionsderecouvrementdesdépensesindûmentpayées,
(ii) pourdéfinirtouteformed’implicationetderesponsabilitéadministrativeconcernantlacomptabilisa-
tion,l’engagement,l’ordonnancementetlaliquidationdesdépenses;
47. constatequ’àlasuitedelarésolutionduParlementdu7octobre1998:
/dash laCourdescomptesaconfirmé,danssonrapportannuel1999,que,entrelafinde1998etledébut
de2000,leComitééconomiqueetsocialaprogressivementmisenœuvrelesmesurespréconiséesdanssonavisn
o7/98(3)surlaréformedesesrèglesetdispositionsenmatièredepaiementdes
indemnitésdesesmembres,
(1) RapportduCESauxautoritésbudgétaires,octobre2001.
(2) JOC328du26.10.1998,p.115.
(3) Avisno7/98surl’efficacitédesméthodederecouvrementpratiquéesparleCESetsurlenouveausystèmede
gestionetderemboursementdesfraisdevoyagesmisenplaceparleCES.C131E/108 FR5.6.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
/dash le30juillet2001,l’OLAF(1)aachevélerapportfinaldanslequelfigurentsesconclusionsetrecom-
mandationsencequiconcerneleremboursementdesfraisdevoyagesdesmembresduCESen1995eten1996;
48. déplore,néanmoins,quel’OLAFsesoitrefuséàfournirunecopiedurapportfinalauprésidentde
lacommissionducontrôlebudgétaire;
49. prendnoteque,conformémentàsespratiquesétablies,l’OLAFaremissonrapportauCES,étant
entenduqu’ilincombaitàcedernierdeletransmettreauParlementeuropéen;
50. prendactedelaconstatationducomitédesurveillancedel’OLAF(procès-verbaldelaréuniondu
comitédesurveillancedes15et16janvier2002),selonlaquellel’OLAFn’étantpasenmesuredetraitercorrectementcetteaffaire,l’enquêtequ’ilamenées’estsoldéeparunéchectotal;
51. s’associeaucomitédesurveillance del’OLAFqui demandequelesraisonsdecetéchec soient
exposéessansménagementetconstatequ’àcejour,aucuneexplicationcrédiblen’aétédonnéeaufaitque:
a) lesenquêteursontétémanifestementempêchésparleurssupérieursd’envoyerunquestionnaireàtous
lesmembresconcernésduCES,
b) l’OLAFn’apasmêmeinterrogéles60membreslesplusconcernésduCES,c) l’OLAFn’apasnonplusinterrogélesDirecteursgénérauxetSecrétairesgénérauxresponsablespen-
dantlapériodeenquestion,bienqu’illeurfûtreprochéd’avoircouvertetdissimulélesfraudesmani-festescommisespendantdenombreusesannéeslorsduremboursementdesfraisdevoyage,
d) lesautoritésjudiciairesbelgesn’ontpasétéalertéesàtempsetquelesenquêteursdel’OLAFsavaient
quelajusticen’auraitplusd’autrechoixquedeclasserl’affairepourpéremption;
52. prielecomitédesurveillancedel’OLAFd’informerlacommissionducontrôlebudgétairedurésul-
tatdesautresenquêtesmenéesdanscetteaffaire;escomptel’ouvertured’uneprocéduredisciplinaire,aucasoùseconfirmeraitlesoupçonselonlequellahiérarchiedel’OLAFa,enl’occurrence,faitpreuved’unenégligencegrossièreetquelesactionsdecertainsfonctionnairesontmisendouteleurcompétenceentantqu’enquêteur;
53. estimequelesprocéduresdoiventêtreconçuesdemanièreàcequelacommissioncompétentedu
Parlementsoitautoriséeparl’OLAFàavoiraccèsàdesrapportsayantdirectementtraitàlaprocédurededécharge;reconnaîtqu’ilestnécessairequetellesinformationssoienttraitéessurunebaseconfidentielledès lorsque des investigations judiciaires ou analogues sonten cours; invite l’OLAF à soumettre despropositionsenvuedepartagerdetellesinformationsàl’avenir,sousréserve,lecaséchéant,degarantiesappropriées;
54. félicitelePrésidentetleSecrétairegénéralenposteduCESd’avoiracceptédefournir,encorequ’à
titreconfidentiel,unecopiedurapportdel’OLAF,ainsiquetouteautredocumentationdemandéeparleprésidentdelacommissionducontrôlebudgétaireetlerapporteur;
55. regrettequelerapportdel’OLAFaittanttardéet,qu’arrivantàprésenttroptard,ilnepuisse
permettrelamiseenœuvredesesrecommandations,tantencequiconcerneleremboursementd’autresmontantsparlesmembresduCESquelamiseenbranledeprocéduresdisciplinairesàl’égarddefonc-tionnaires;
56. notequ’enaoût2001,lesautoritésjudiciairesbelgesontdécidédeclasserpurementetsimplement
l’affaireaumotifque,notamment,lesfaitsdivulguésétaientàprésentàcepointanciensqu’ilsétaientfrappésdeprescriptionenvertudelaloideprescriptionbelge;
57. prendnotedesgravesinquiétudesquitransparaissentàlalecturedurapport,notammentausujet
dufaitquel’OLAFn’apasprocédéàl’interrogatoire,enleurcapacitéd’ordonnateurs,desSecrétairesgéné-
rauxduCESquiétaientenposteaumomentoùlesfaitsenquestionsesontproduitsetimmédiatementaprès;déploreque,encequiconcernesesconclusionsdefond,lerapportnepermettepasdedéterminerpleinementl’étenduedelaresponsabilitéadministrative;
(1) L’unitéd’enquêtequiaremplacél’UCLAFàcompterdu1erjuillet1999(http://europa.eu.int/comm/dgs/olaf/mission/
fr.htm).5.6.2003FR C131E/109 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
58. soulignequeleCESavaitlapossibilitédesaisirlui-mêmel’UCLAFoulesautoritésjudiciairesbelges
del’affairelorsqu’ilaétéinformépourlapremièrefoisdesrésultatsdesinvestigationsmenéesparsoncontrôleurfinancieren1996,maisqu’iln’enarienfait;
59. déploretoutletempsperdu,ainsiquelemanqueapparentd’effortsvéritablesdelapartdesper-
sonnesquioccupaientdespostesàresponsabilitésauseinduCESaumomentdesfaits,pourprendredesmesuresderedressementprécoces,endépitdufaitqu’ellesétaientparfaitementconscientesdelagravitédesirrégularitésliéesauremboursementdesfraisdevoyageen1995eten1996;
60. regrette quel’OLAFaitétégênédanslaconduitedesesenquêtesparlaréticence decertaines
compagnies aériennes àconfirmer que desvoyages faisantl’objetde demandesde remboursementdecertainsmembresduCESavaientréellementétéeffectués;jugeinacceptablequedesenquêteslégitimesdel’OLAFsoientcontrecarréesdelasorte;invitel’OLAFàproposerdessolutionsluipermettantd’agiravecplusdeforcedansdetellessituationssiellesdevaientencoreseprésenteràl’avenir;
61. reconnaîtquelesmembresduCESnereçoivent,delapartdecetteinstitution,pourlesactivités
menéesensonnom,d’autresrémunérationsqueleremboursementdeleursfraisdevoyageetdeséjour;
62. noteque,encequiconcernel’exercice2000etlapériodesencours,leCESs’estengagédansun
vasteprogrammedemodernisation(
1)comprenant:
/dash laréorganisationdesesorganesdécisionnels,ycomprisuneréductiondunombredesmembresdu
Bureau,
/dash l’accroissementdunombredevérificationsadministrativesencequiconcerneleremboursementdes
fraisdesmembres,
/dash lagénéralisationdespaiementsparvirementbancaire,
/dash lelancementdetravauxpréparatoiresenvuedel’élaborationd’unstatutdesmembres,
attendduCESqu’ilcontinued’œuvrerdelasortepourlesannéesàvenir;63. constatequeleCESanégligédes’efforcerpartouslesmoyenspossiblesdelimiterlesdommages
engendréspourlecontribuableet,autantquepossible,delesréparer;rappelle,danscecontexte:
a) que, compte tenu du fait que des fraudes ont été commises pendant des années, le dommage
causé a été, dès le départ, sous-estimé par le CES et que le remboursement d’un montant de
830185,77eurosauraitdûêtreexigépourlesseulesannées1995et1996,
b) queseuls167432,39eurosontétéeffectivementremboursésetqueleCESamanifestementrenoncé
aurecouvrementdumontantrestant.
SectionVII/dashComitédesrégions(CdR)
64. notequ’ilressortdesréponsesduCdRaurapportannueldelaCourdescomptes(point7.22)que
celui-ciararementlapossibilitéd’utiliserlesrésultatsd’appelsd’offresorganiséspard’autresinstitutions,soitpourdesraisonsformellessoitparcequ’iln’apasététenucomptedesbesoinsspécifiquesduComité;
65. demande aux grandes institutions, dans un souci d’économie et d’efficience, d’avoir davantage
recours aux appels d’offres interinstitutionnels et, dans les étapes préparatoires de ceux-ci, de veiller,chaquefoisquecelaestpossible,àcequelesbesoinsspécifiquesdespetitesinstitutionssoientdûmentprisenconsidération;invitetouteslesinstitutionsàexaminerlapossibilitéd’utiliser,surlabasedela«reconnaissancemutuelle»,desappelsd’offresorganiséspard’autresinstitutions;
66. constateque,depuisle1
erjanvier2000,lastructureorganisationnellecommunequiavaitétéétablie
avecleCESestremplacéeparunaccorddecoopérationentrelesdeuxcomités,lequelmaintientdesopérationsconjointesdanslaplupartdesdépartementsmaisprévoitl’autonomiedanslesservicesfinancieretdupersonnel;demandeauCdRdeprésenteràlacommissionducontrôlebudgétaireetàlacommission
desbudgets,auplustardle1
erjuillet2002,unrapportévaluantl’avantage,sousl’anglebudgétaire,du
maintiendedépartementsdistinctspourlesquestionsfinancièresetdepersonnelauseindesdeuxcomités.
(1) «LeCESsurlavoiedelamodernisation»,octobre2000.C131E/110 FR5.6.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
Politiqueimmobilière(CESetCdR)
67. noteque,le15décembre2000,leCESetleCdRontsignéchacununcontratdebailemphytéo-
tiqued’uneduréede27ansavecoptiond’achatsur,respectivement,lebâtimentBelliardetlebâtimentMontoyer;
68. sefélicitedesréponsesaupoint7.33duCESetduCdR,selonlesquelleslavaleurdesbâtiments
Belliard etMontoyerserainscrite dansleursbilans2001respectifs, ainsi que l’avance de 26millionsd’eurosquiadéjàétéversée;
69. rappellelaconclusiondelaCourdescomptes(point7.68),selonlaquelle«lesComités(CESetCdR),
lorsdelarepriseetdelarenégociationducontratpourl’immeubleBelliardprécédemmentoccupéparle
Parlement,ontétémisdansunepositiondifficileparl’obligationquileurétaitfaiteparleParlementdereprendrecetimmeublepourlequelleParlementavaitsignéunbailcourantjusqu’en2007»;
70. rappelleque,auparagraphe9delarésolutionprécitéedu4avril2001ajournantladéchargeà
donnerauCESpourl’exercice1999,leParlement«s’estengagéàexaminerlesconditionsdecetaccord
danslecadredelaprocédurededéchargeduprochainexercice»;
71. relèvequelesélémentsessentielsdel’accordgénéralétaientlessuivants:
/dash leParlementestdégagédesonobligationdecontinuerdelouerlebâtimentBelliardjusqu’en2007,/dash lespropriétairesrembourserontauParlementlesloyerspayéspourlapériodeallantdu1
erjanvierau
31mars2001,
/dash lesdeuxcomitésrembourserontauParlementlesloyerspayésaucoursdel’année2000,
/dash leParlementseradégagédesonobligationderestituer,àl’échéancedesoncontratdebail,lebâtiment
danssonétatd’origine,
/dash lesdeuxcomitésoccuperont,àlafin2003ouaudébut2004,unbâtimentadaptéàleursbesoins,
proposantdeséquipementstechniquesmodernesetrespectantdesnormesécologiquesrigoureuses,
/dash l’accord prévoit le versement d’une avance de 26millionsd’euros destinée à financer lesbesoins
spécifiques des deux comités dans un bâtiment totalement rénové par les propriétaires, et d’uneannuitéindexéed’unmontantde8,28millionsd’euros(réduiteà6709288eurospendantlapériodedestravauxderénovation),
/dash lescomitésaurontlapossibilitéd’acquérirlapleinepropriétépourlasommede1euro;
72. rappelleque,parlettredu17octobre2000,leprésidentetlerapporteurdelacommissiondes
budgetsavaientinforméleCESetleCdRquelasignatureducontratétaitconformeauxprincipesfixésparleParlementle28mars2000,lorsquecedernieravaitapprouvélereportde26millionsd’eurosdestinésaufinancementdesbesoinsfonctionnelsspécifiquesdesdeuxcomités,etque,parconséquent,lacommissiondesbudgetsn’avaitpasd’objectionàcequelesdeuxcomitéssouscriventdescontratsdebailemphytéotiqued’uneduréede27ansportantsurlesbâtimentsBelliardetMontoyer;
73. attirenéanmoinsl’attentionsurlaremarquedelaCourdescomptes(point7.27(c)),selonlaquellele
contratdelocationcomprenaitégalementdestravauxderemiseàneufquin’ontpasfaitl’objetd’unappelàlaconcurrence;noteque,dansleursréponses,lesdeuxcomitésn’abordentpascepoint;
74. faitobserverquelesdeuxcomitésontdonnésuiteàlasuggestionformuléeparlaCourdescomptes
(point7.68),selonlaquelleilétaitsouhaitablederenégocier,dèsmaintenant,lecontratpourpermettrelamiseenœuvreéventuelled’unrachatanticipédansdesconditionséconomiquementraisonnables;relève,néanmoins,que,lespropriétairesn’étantpasdisposésàoffrirdesconditionsacceptables,lesdeuxcomitésontsuspendulesnégociations;
75. souligneque,silescontratssignésle15décembre2000présententledoubleavantaged’offriraux
deuxcomitésdesinstallationsmodernesetadaptéesàleursbesoins,dontilsdeviendrontfinalementpro-priétairesdepleindroit,etdelibérerlescomptesduParlementdufardeaubudgétairequeconstitueunbâtimentquiétaitdevenusuperflusuiteàlamiseenserviceduD3(bâtimentSpinelli),lebâtimentBelliardseracependantrestéinoccupépendantquelquesixannées,deseptembre1997àfin2003-début2004,lesloyersétantcependanttoujoursimputésaubudgetdel’Union;5.6.2003FR C131E/111 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,25avril2002
76. faitenoutreobserverqueledéménagementverslebâtimentBelliardauradenouvellesconsé-
quencesd’ordrefinancier,notamment:
/dash lecoûtdudéménagementdeslocauxoccupésactuellementparleComitééconomiqueetsocialetpar
leComitédesrégionsdanslebâtimentRavenstein,
/dash lecoûtdelaremiseenétatdubâtimentRavensteinavantsarestitutionauxpropriétaires,aprèsqua-
ranteannéesd’occupation,
/dash lespostessupplémentairesquidevrontêtreinscritsautableaudeseffectifsdescomitéspourlagestion
duprojetBelliard;
77. relèvequelareprisedubâtimentBelliardparleComitééconomiqueetsocialéviteauxpropriétaires
dedevoirfairefaceàunesituationdanslaquelleilsauraientrecouvré,en2007,unbâtimentsurannéet
contaminéparl’amiante(1),etquiauraitparconséquentnécessitéunerénovationcomplète,àleursseuls
frais,pourpouvoirêtreànouveauproposéàlalocation;
78. souscritàlasuggestiondelaCourdescomptes(point7.66),qui areçu unaccueil largement
favorable auprès des institutions au travers de leurs réponses, de créer une structure commune pourprendreenchargelesdiversaspectstechniquesetfinanciersdesquestionsimmobilièresàBruxellesetàLuxembourg.
SectionVIII/dashMédiateur
79. rappelleque,auparagraphe41desadécisiondu4avril2001surladéchargesurl’exécutiondu
budget général de l’Union européenne pour l’exercice 1999 Section I /dash Parlement européen/annexe«Médiateur»(
2),leParlementsoulignaitlanécessitéd’éviterquenesereproduisel’annulationd’unebonne
partiedescréditsmisàladispositionduMédiateur;
80. noteque,pourl’exécutiondubudgetdel’exercice2000parleMédiateur,lapartdecréditsinitiaux
tombésenannulationétaitde17,52%(contre14,46%en1999et8,58%en1998),cequireprésenteunetendanceàlahausse;demandeànouveauauMédiateurdemieuxutiliserlesressourcesmisesàsadispo-sitionparl’autoritébudgétaire.
Décisionsdedécharge
81. donnedéchargeauSecrétairegénéralduComitééconomiqueetsocialsurl’exécutiondesonbudget
pourlesexercices1996et1997;
82. donnedéchargeauSecrétairegénéralduComitééconomiqueetsocialsurl’exécutiondesonbudget
pourlesexercices1998et1999;
83. donnedéchargeaugreffierdelaCourdejustice,auxsecrétairesgénérauxdelaCourdescomptes,
duComitééconomiqueetsocialetduComitédesRégionsainsiqu’auMédiateursurl’exécutiondeleurbudgetpourl’exercice2000;
*
**
84. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésentedécisionauConseil,àlaCommission,àlaCourde
justice,àlaCourdescomptes,auComitééconomiqueetsocial,auComitédesRégionsainsiqu’auMédia-teur,etd’enassurerlapublicationauJournalofficiel(sérieL).
(1) RapportsduCESetduCdRsurl’étatd’avancementdestravauxàlacommissiondesbudgets,du6.10.2000etdu
14.6.2001.
(2) JOL160du15.6.2001,p.25.C131E/112 FR5.6.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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