N°C332/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
delacompétitivitédel'économieengénéral.Mieux
vautdanscecasgénéraliseruneexonérationou,pour
lemoins,créerpourlesÉtatsmembresunefaculté
d'optionpermettantdemainteniroudesupprimer,
selonleurcontextesocialouleursspécificitésbudgétai­
respropres,telledérogationparlataxationd'opéra­
tionsexonéréesoutelleautredérogationparl'exonéra­
tiond'opérationstaxables.teurs,derevoirlapropositionàl'examenquantala
pertinencedel'argumentdedistorsiondeconcurrence
utilisépourjustifierlasuppressiondetelledérogation
oudetelleautre.Cetexercices'imposenotamment
danslecasoùlasuppressionproposéeconduitpar
lebiaisd'unetaxationauparavantinexistanteàun
renchérissement d'unproduit,d'unbienoud'unservice,
audétrimentdupouvoird'achatdesconsommateurs et
FaitàBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlasituationéconomiquedanslaCommunautéàlami-1992
(92/C332/18)
Le28avril1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément auxdispositions
del'article20,paragraphe3,desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlasituation
économiquedelaCommunauté àlami-1992.
Lasectiondesaffaireséconomiques ,financièresetmonétaires,chargéedepréparerlestravaux
enlamatière,aélaborésonavisle8octobre1992(rapporteur :M.AbejonResa).
Lorsdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueetsocial
aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
0.Objectifsdel'avis
0.1.L'élaborationduprésentavisd'initiativecoïn­
cideavecunephasedepremièreimportancepourle
développement futurdelaCommunauté .Aussile
Comitéestime-t-ilqu'ilfautpoursuivretroistypesd'ob­
jectifs.
0.2.Enpremierlieu,ils'imposedeprocéderàune
brèveanalysedelasituationéconomiquetellequ'elle
seprésentetantàl'intérieurqu'àl'extérieurdelaCom­
munauté,quiserviraitdebasederéflexionsurla
conjonctureéconomiqueactuelleetsesperspectives .
0.3.Endeuxièmelieu,leprésentavisétantdetoute
évidencefortementinfluencéparlesrésultatsduSom­
meteuropéendeMaastrichtet,plusconcrètement ,par
lescritèresdel'UEM,ilaégalementpourobjectif
d'évaluerlasituationactuellefaceàlaconvergence
nominale,enintroduisantunenouvelleperspectiveavec
d'autresindicateursdeconvergenceéconomique .0.4.Entroisièmelieu,leComitéajugeopportun
d'introduirecetteannéeunpointspécifiqued'analyse
concernantunsujetparticulièrement préoccupantpour
tous,àsavoir:lasituationdel'emploidanslaCommu­
nauté.
1.Situationetperspectivesducontexteéconomique
1.0.1.L'économieinternationale traverseune
périodedegrandeincertitude .LesprévisionsdelaCom­
missionindiquaientpour1992unelégèreamélioration
parrapportà1991.Toutefoiscetteaméliorationne
s'estpasproduiteetlesdernièrestendancesmontrent
qu'ellen'auraprobablementpasdavantagelieuen1993.
1.0.2.Enconséquence ,lesdonnéesetlesconsidéra­
tionsprésentéesci-aprèssontbaséessurdesprévisions
delaCommissionqui,bienquen'ayantpasencore
étéofficiellement revues,devrontselonlamajoritédes
expertsetlaCommissionelle-même,êtreréviséesàla
baisse.Aussilasituationquiseprésenteest-elleplus
négativequecellequereflètentleschiffresofficielssur
labasedesquelsleprésentavisaétéélaboré.

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/59
1.0.3.LeComitéestimequelepresentavisnesaurait
passeroutreunbrefcommentairededernièreminute
quel'urgencedel'actualitéimposesurlesgravesproblè­
mesmonétairesauxquelslaCommunauté sevoitactuel­
lementconfrontée .Cesturbulencesetdistorsionsont
ébranlétemporairement leSystèmemonétaireeuro­
péen.
1.0.4.LeComitésouhaiteraitquelesmonnaiesayant
dûquitterleSMEpuissentleréintégrerdanslesmeil­
leursdélais,maisilestconscientdufaitqu'avantde
réorganiserlesystème,ilfautrésoudrelesproblèmes
quiontprovoquécettesituation.
1.0.5.Cependant,leComitéobservequelapersis­
tancedesdivergencesactuellesentrelespolitiques
monétairesrespectivesdesprincipauxpayseuropéens
etcelleconduiteparlesÉtats-Unispeutcontinuerde
provoquerdestensionsauseinduSME.Deplus,la
persistanced'unniveauélevédedivergencesnominales
etréellesentreleséconomiesdespaysquifontpartie
duSMEestunfacteurdedéstabilisation quiremeten
causelebonfonctionnement decesystème.
1.0.6.Danscetteoptique,leComitéestimequ'ilfaut
sepencherleplusrapidementpossiblesuruneapproche
permettantd'analyserlescausesultimesdesdésajuste­
mentsetd'étudierlesmesuresnécessairespourrenfor­
cerlefonctionnement normalduSMEetprogressersur
lavoiedel'Unionéconomiqueetmonétaire,dansle
cadreduprojetderétablissement d'uneCommunauté
européennefondéesurlacohésionetl'harmonieentre
toussesmembres .—6,5%en1991auntauxpositifen1992,etàune
hausseplusimportanteduvolumedesexportations .
1.1.4.Toutefois,lessignesrelatifsàlasantéécono­
miquedesÉtats-Unisnesontpastouspositifs.La
conjugaisond'untauxélevédechômageetd'unfaible
niveaudeconfiancedesconsommateurs contribueàce
quecetterelancesoitpeut-êtrelaplusfaibledepuisla
SecondeGuerremondiale.Ilestànoterqueletrès
faibletauxdecroissancepour1992sesituetrèsendeçà
delamoyennede5,5%enregistréedurantlapremière
annéedesreprisesprécédentes,cequisuscitedesdoutes
sérieuxquantaumaintiendelarepriseàlongterme.
Deplus,comptetenuduralentissement del'économie,
lepayspourraitêtreconfrontéàunenouvellevaguede
licenciements ,quileplongeraientànouveaudansune
situationderécession.
1.1.5.Cependant,l'économiemontrecertainssignes
susceptiblesdeconsolidercettereprise,telsquedes
tauxd'intérêtplusbasetuneinflationjugulée,avecun
déflateurdelaconsommation privéede3%environen
1992.
1.1.6.Enfindecompte,unepérioded'observation
s'impose,afindevérifiersilessignesincertainsde
relanceauxÉtats-Unisseconfirment .
1.1.7.PourcequiestduJapon,laCommission
estimequeladécélération ,commencéeaudeuxième
trimestredel'année1991,sepoursuit.Defait,lesprévi­
sionsdecroissancepour1992et1993ontétérevuesà
labaisseetétabliesà1,7%et2,6%respectivement ,
bienendessousdes4,4%de1991.
1.1.8.Cependant,ilexisteunesériedefacteursposi­
tifsauseindel'économiejaponaise.Onprévoitquela
croissancedel'emploidemeurerapositiveen1992,ce
quipermettrademaintenirlefaibletauxdechômage
danscepaysauxalentoursde2%.Parailleurs,l'infla­
tionpourraitsesituerà1,8%en1992etlabalance
commercialeenregistreraitunexcédentde3,5%duPIB
en1992et1993.
1.1.9.Malgrélefaibletauxdechômageetlabonne
santégénéraledel'économiejaponaise,lapréoccupa­
tionquesuscitedanscepaysleralentissement dela
croissanceéconomiqueestsivivequelegouvernement
étudielesmodalitésdemiseenoeuvred'unprogramme
d'augmentationdesdépensespubliquesd'uneenvergure
considérable ,avecl'appuiexplicitedel'industriejapo­
naise.
1.1.10.Cetteinitiativedoitêtreaccueilliefavorable­
ment,nonseulementdufaitqu'ellepeutentraînerla
reprisedel'économiejaponaise,maiségalementparce
quel'augmentationdelademandeintérieuredecepays
peutallégerenpartieleralentissement delacroissance
économiquedansd'autreszones,soumisesàl'heure
actuelleàdesprogrammesd'ajustementquientraînent
habituellement uncertainniveaudedépressionécono­
mique.
1.1.11.Encequiconcernelespaysdel'Europeorien­
taleetcentrale,laCommissionestimequelacontrac­
tiondelaproductions'ypoursuivra.Plusconcrètement ,
pour1992,elleprévoitunediminutionconsidérablede1.1.Contexteéconomiqueexterieur
1.1.1.Onespèrequelaproductionmondialeenregis­
treraunelentecroissanceen1992,avecuneaugmenta­
tionavoisinant1%,cequireprésenteuneamélioration
parrapportaurésultatde0,3%obtenuen1991.Cepen­
dant,cettecroissancedemeuretrèsendeçàdesniveaux
de1988et1989,quiétaientrespectivement de4,5%et
3,3%;demême,elledemeurebienéloignéedesprévi­
sionsantérieuresdelaCommission ,quilafixaientà
2%pour1992.
1.1.2.Encequiconcernelecommercemondial(à
l'exclusiondelaCE),mesuréenvolumed'importations ,
unecroissancede4,7%etde5,8%pour1992et1993
respectivement avaitétéprévue,cequiesttrèssupérieur
aux2,2%de1991.Endéfinitive,laCommissionespé­
raitquel'environnement économiqueinternational
deviendraitprogressivement plusfavorableaucours
del'année1992,cequiauraitdûfaciliterlareprise
économiquedanslaCommunauté ,prévisionsdontla
réalisationestaujourd'huitrèsaléatoire ,
1.1.3.PourcequiestdesÉtats-Unis,laCommission
prévoitunecroissanceréelleduPIBinférieureà2%en
1992etlégèrementsupérieureàcechiffrepour1993
suiteàlachutede0,7%enregistréeen1991.Cette
éventuellerepriseseraitdueessentiellement àuneaug­
mentationdel'investissement ,quipourraitpasserde

N°C332/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
cettedernière.Cependant,laCommissionconsidéré
quelesréformesentreprisesdanscespayspeuvent
commenceràdonnerdesrésultats,parvenantainsià
unestabilisationprogressivedeleurproduction .
1.1.12.Parailleurs,lesretardssuccessifsdansl'ob­
tentiond'unaccordauseinduGATTdanslecadredes
négociationsdel'UruguayRoundconstituentunfrein
relatifaudéveloppement ducommercemondial,dufait
qu'ilsentretiennent unclimatd'incertitudequantà
l'issuefinaledecesnégociations .
1.2.L'économiedelaCommunauté
1.2.1.Ilestévidentquelasituationéconomiquede
laCommunauté setrouveaffectéeparcetteincertitude
quipèsesurl'économieinternationale .
1.2.2.LaCommissionestimequ'en1992,laCommu­
nautéconnaîtrapourladeuxièmeannéeconsécutive
uneactivitééconomiqueralentie,avecunecroissance
réelleduPIBlégèrementsupérieureà1%.Ilestànoter
quecettenouvelleestimationsupposeunerévisionàla
baissedecelleréaliséeilyaquelquesmois,laquelle
prévoyaitpour1992unecroissancede2,25%dans
l'ensembledelaCommunauté .
1.2.3.Poursesprévisionsdereprise,laCommission
tablaitsuruneaugmentationmodéréedelaconsomma­
tionprivéeetdel'investissement ,enparticulierdansle
domainedelaconstruction .
1.2.4.Unélémentimportantmérited'êtresouligné,
àsavoirquelesdisparitésexistantauniveaudescrois­
sancesrespectivesdesÉtatsmembrestendraient,sem­
ble-t-il,às'atténuer;deplus,onobserveunecertaine
synchronisation ducycleéconomique,enraisonnotam­
mentdelamoindreinfluencedesfacteursexceptionnels
telsquel'unificationallemandeetl'affaiblissement du
phénomènederécessionauRoyaume-Uni ,bienque
cettesynchronisation seproduiseàpartirdetauxde
croissancetrèsbas.
1.2.5.Entoutétatdecause,leComitéconsidèreque
cettecroissanceescomptéedanslaCommunauté est
toutàfaitinsuffisanteenregarddesbesoinseuropéens
enmatièred'emploi.Eneffet,ilestprévuquel'emploi
chuteracetteannéeetn'augmenteraquelégèrementen
1993.Etantdonnéquelesprévisionsactuellessupposent
unecroissancedelapopulationactivede0,5%en1992
etde0,9%en1993,lechômageaugmenteraenEurope
de8,9%delapopulationactiveen1991à9,5%en
1992età10%environen1993.Demême,ilya
lieudesoulignerl'estimationdelaCommissionselon
laquellel'industriemanufacturière perdraplusde1%
desesemploisen1992.
1.2.6.Pourcequiatraitàl'inflation(mesuréeau
moyendel'indicededéflationdelaconsommation
privée),laCommissionprévoitqu'ellechutera,passant
de5,2%pourl'annéedernièreà4,6%pour1992et
4%pour1993.
1.2.7.Ilfautsoulignerquelesaccroissements dela
productivitéprévusparlaCommissionpour1992et
1993,sontsupérieursàceluide1991,quiétaitde1,2%.
Enoutre,laCommissionprévoitunebaisseimportante
delacroissancedelarémunération parpersonneactive,quipasseraitde7,1%en1991a
5,6%en1992età5,2%en1993,etcegrâce,sans
doute,àlaconfirmationdesprévisionsdediminutionde
l'inflation.L'effetcombinédecesdeuxfacteursdevrait
conduireàunenouvellebaissedeplusdedeuxpoints
depourcentagedescoûtsunitairesdutravailpourl'en­
sembledel'économie,quipasseraientde5,8%en1991
à3,7%en1992età3,2%en1993.
1.2.8.Cesestimations,conjuguéesauxprévisions
relativesàl'inflation,impliquentdescoûtssalariaux
réelsparunitédeproductionnégatifspour1992et1993.
1.2.9.Encequiconcerneledéficitpublic,laCom­
missionprévoituneaugmentation ,letauxdevantpasser
de—4,3%duPIBen1991à—4,8%cetteannéeetà
—4,7%l'anprochain.Labalancedespaiementscou­
rantsdevraitresterlégèrementdéficitaire,àhauteurde
0,75%duPIBaucoursdesprochainesannées.
2.LeprocessusdeconvergencedanslaCommunauté
2.0.1.Laconvergencedeséconomiesdespaysmem­
bresdelaCommunauté est,del'avisduComité,un
processusàenvisagerdanslecontexteéconomiqueglo­
baldanslequelévoluelaCommunauté .
2.0.2.Laraisonenestqueledéroulementdece
processusserad'autantplusfacileoudifficile,que
l'environnement économiquegénéralintra-etextra­
communautaire serafavorableou,aucontraire,quela
tendanceàl'affaiblissement progressifpersistera.
2.0.3.Parailleurs,leprocessusdeconvergenceest
évidemmentdéterminéparlesdifférentspointsde
départdechacundesÉtatsmembres,considéréstant
individuellement queglobalement ,parrapporttantaux
paramètresdeconvergencefixésqu'auxautresaspects
macro-économiques d'uneimportanceincontestable ,
étantdonnéqu'ilsdéterminentlamargedemanoeuvre
delapolitiqueéconomiquenationale.
2.0.4.Toutbienconsidéré,l'étudedelasituation
économiquedelaCommunauté revêtencemoment
deuxfoisplusd'importance,dèslorsqu'elledétermine
nonseulementlecaractèredesrésultatséconomiques
quipeuventêtreobtenus,maiségalementleniveaude
difficultéduprocessusdeconvergence .
2.0.5.Parailleurs,lagrandehomogénéitéquel'on
pouvaitobserverdanslesobjectifsdespolitiquesde
convergencesubitactuellementcertainesmodifications
deparlasituationrésultantdesderniersévénements
monétairesdumoisdeseptembre,delasortietempo­
rairedecertainesmonnaiesduSMEetdelamodifica­
tiondesobjectifsàcourttermedelapolitiqueéconomi­
queduRoyaume-uni .
2.1.Situationéconomiqueactuelleetperspectivesde
laconvergencenominale:lesindicateursdeMaas­
tricht
2.1.1.Lesparamètresutiliséscommeindicateursde
convergencesemblentavoirenregistréunelégèredégra­
dationaucoursdel'année1991etdespremiersmois
de1992,sionlesconsidèredupointdevuedela
Communautédanssonensemble;toutefois,unrappro­
chementaccrus'estproduitentrelesdifférentspaysau

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/61
niveaudelaplupartdecesindicateurs,cequiimplique
undegrésupérieurdeconvergence ,encorequesurdes
valeursunpeuplusélevées,decesdéséquilibres .
2.1.2.SelonlesdonnéesdelaCommission ,ledéficit
publicaaugmentédeprèsd'undemipointaucoursde
l'année1991,bienquelenombredepaysdontledéficit
sesituaitdanslalimitedes3,0%duPIBsoitpasséde
cinqàsix.
2.1.3.LesprévisionsdelaCommissionpour1992
indiquentunnouvelaccroissement deladettepublique
danslesmêmesproportionsquel'annéeantérieure,
parallèlement àuneréductiondunombredepaysen
mesured'atteindrel'objectiffixé.Toutefois,onprévoit
desréductionsnonnégligeablespourlatotalitédespays
quiconserventdesdéficitspublicssupérieurs.
2.1.4.Ilestànoterqueleniveauélevédeladette
publiquedanscertainspaysdemeureungraveproblème
dèslorsqu'ilréduitdeplusenpluslamargedemanoeu­
vredesdépensespubliquesenabsorbantunepartcrois­
santedecelles-ci,quiestconsacréeàfinancerladette
audétrimentdeschapitresbudgétairesprioritairessur
leplansocial.
2.1.5.Danscetteoptique,ilestessentielqueles
mesuresdecontrôledudéficitpublicetderéduction
del'endettementpuissents'appuyersurunconsensus
socialsuffisant,dansledroitfildecequiaétéétabli
parlespartenairessociauxdansl'accorddumoisde
juilletderniersurledialoguesocial.
2.1.6.Quantàl'inflation,ellesembleconserverune
légèretendanceàlabaissedansl'ensembledelaCom­
munauté,sesituantenmilieud'annéeauxalentoursde
4,5%pourlesdouzepaysetpratiquement à2,5%pour
lestroispaysprésentantleplusdestabilité.Lenombre
depaysquisatisfontaucritèreétabliàMaastrichtse
maintientàsept,bienquelesperspectivesactuelles
indiquentquecenombrepeutpasseràneufdansun
délaipeut-êtreinférieuràunan;parallèlement ,lespays
quiaffichaientlestauxd'inflationlesplusélevéslesont
considérablement réduitsaucoursdesderniersmois.
Toutefois,lesdévaluationsquisesontproduitesces
dernièressemainespeuventlaissercraindreuneaug­
mentationpernicieusedel'inflationdanslespaysqui
sesontvuobligésàprendredetellesmesures.
2.1.7.Parailleurs,lesperspectivespourl'inflation
sontbonnes,sil'onconsidèreladécélérationrapidede
lahaussedessalairesnominauxactuellement encours
danslapresquetotalitédespays.Cettemodération,
logiquementplusimportanteentermesdecoûtsunitai­
resdutravail,apparaîtcommeétantundesprincipaux
facteursdedéflationen1992.
2.1.8.Globalement ,leprocessusdeconvergence
sembledoncenprogressionauniveaudestauxd'infla­
tion,dufaitquelesécartsentrelesdifférentspaysont
tendanceàsemodéreretàseréduire.Pourcequiest
desdéficitspublics,l'évolutionestmoinsfavorable,
bienquel'onobserveunredressementaccrudansla
plupartdespaysprésentantlesdéséquilibres lesplus
importants .
2.1.9.Pourl'heure,lestauxd'intérêtdemeurentéle­
vés,bienqu'ilsaientenregistrécesdouzederniersmoisdelégeresbaissesdanslaplupartdespays.Toutefois,
ilsembleévidentqu'unebaisseplusimportantedépend
d'unéventuelrelâchementdelapolitiquemonétairede
l'Allemagne.
2.1.10.Malgrécettetendanceversuneamélioration
del'inflationetuneréductiondesécartsrelatifsentreles
différentspaysentermesdedéficitpublic,lasituation
économiquecommunautaire présente,selonleComité,
desaspectstrèspréoccupants :eneffet,l'affaiblissement
progressifdelacroissanceconduitàunesituationpro­
chedelastagnation;quantàl'investissement ,notam­
mentdanslesbiensd'équipement,ilfaitpreuved'une
grandeatonieetlesperspectivesderelancenesemblent
passeconfirmer.
2.1.11.Enconséquence ,lesprobabilitésdediminu­
tionduniveaudel'emploiaucoursde1992dans
l'ensembledelaCommunautéaugmententrapidement .
Letauxdechômages'élèveradumêmecoupdeplus
d'undemipoint.
2.2.Autresindicateursdeconvergenceéconomique
2.2.1.Endehorsdesindicateursdeconvergenceéta­
blisàMaastricht,ilexisteunautregroupedevariables
quiconstituentdesélémentsdegrandeimportanceen
vuedeconnaîtrelasituationéconomiquedelaCommu­
nautéetsesperspectivesdeconvergence .Ilpourrait
êtreutile—sanspourautantprétendreàl'exhaustivité
—decomplétercettevisiongénéraleduproblèmepar
certainsaspectsrelatifsàlasituationducommerce
extérieur,àl'efforttechnologique etàsonniveauetà
ladotationencapitaleteninfrastructures communau­
taires.
2.2.2.Lasituationducommerceextérieurconstitue
unbonindicateuraposterioriduniveaudecompétiti­
vitéréelledel'économieetilestimportantd'entenir
compte,danslaperspectivedelaconvergence ,afinde
saisirlesdifficultésauxquellesseheurteleprocessus
danslecontextedelaréalisationd'unmarchéunique.
2.2.3.S'agissantducommerceextérieurdebiens
industriels,ilsemblequelessituationsvarientglobale­
mentd'unpaysàl'autredelaCommunauté .Certains
paysprésententdesdéficitsextérieursàcaractèrestruc­
turelourécurrent,tandisqued'autressemblentsoit
avoirrésolu,soitêtremanifestement surlepointde
résoudreceproblème.Ilexisteenfinunpetitgroupede
paysquijouissentd'unebonnecompétitivitéextérieure
etderelationscommerciales stablesoufavorablesau
coursdesannées.
2.2.4.AuniveaudelaCommunauté danssonensem­
ble,lasituationsembles'aggraverprogressivement ,
bienqueledéficitextérieurn'atteignepasencoredes
valeurs—enpourcentageduPIBcommunautaire —
dontl'importancepourraitconstitueruneentraveà
courttermepourlacroissanceéconomique ,dumoins
tantquecesvaleurssemaintiendront auxalentoursdes
niveauxactuellementprévus.
2.2.5.Néanmoins ,loindepercevoirunetendanceà
ladiminutiondesécartsentrelesdifférentspays,on
constate,bienaucontraire,quelesdéficitsextérieurs

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2.3.5.Toutefois,unautreélémentdéterminantpour
l'investissement ,àsavoirleniveaudelademande,
s'avèrenettementinsuffisantdepuis1991.L'expérience
desvingtdernièresannéessembleindiquerquedestaux
decroissancedelademandenedépassantpas2,3%ne
permettentpasdesouteniruncourantd'investissement
positifetqu'endessousde2%,lestauxd'investissement
deviennentnégatifsdanslaCommunauté .
2.3.6.Lemaintiendeceniveausuffisantdedemande
dansl'ensembledelaCommunautépourinfléchirle
courantd'investissement danslesenspositifseheurte
àl'existencededéséquilibresencoreimportantsdans
bonnombredepays,cequilesobligeàmettreen
oeuvredespolitiquesd'ajustementnefavorisantpas
lacroissanceetlaissantprévoirunaffaiblissement de
l'économiequiserépercutesurlesinvestissements .
2.3.7.Eneffet,l'existencemêmedesdéséquilibres
évoquésprécédemment (dettepubliqueexcessiveou
déficitpublicélevé,tauxd'inflationimportantsoudésé­
quilibresdanslesbalancescommerciales )obligeun
grandnombred'Étatsmembresàmettreenoeuvredes
politiquesd'ajustementquiimpliquentdavantagede
rigueuréconomique .Enconséquence ,lesscénarios
macro-économiques présentésparlesgouvernements
prévoientmoinsdecroissanceetd'emploi,voireune
augmentation duchômage.L'incidenceàcourtterme
detelsscénariossurlesperspectivesdeproduction,
lesprojetsd'insertionetlesdécisionsrelativesàla
croissancedel'emploiestforcémentnégative.nationauxsuiventdesévolutionsbiendivergentesaufil
desans:or,danscertainscas,cetaspectpeutentraver
considérablement larelanceetlemaintiendelacrois­
sanceéconomique .Demême,cesdéficitsrendentmani­
festeslesdifficultésdeparveniràuneconvergenceréelle
deséconomiesdesdouzeentermesdeniveauxcrois­
santsdecompétitivité .
2.2.6.Unautreaspectimportantconcerneles
niveauxtechnologiques despaysetleurincidencecer­
tainesurlacompétitivitéetlesperspectivesdedévelop­
pementéconomique .CommelesignalelaCommission ,
lesdépensesdanslesecteurdelarechercheetdudéve­
loppementsontd'autantplusimportantesquelesecteur
industrielestplusdéveloppé,laconcurrenceentreles
entreprisesplusvive,lesexigencesenmatièred'innova­
tionplusfortes,l'améliorationdelaqualitédesproduits
plussoutenue,etc.
2.2.7.Danscedomaine,lesdivergencesentreles
payssonténormesetreflètent,effectivement ,uneforte
disparitéentrelesniveauxdecompétitivité ,notamment
industrielle,auseindelaCommunauté .
2.2.8.Acesaspectssignalésprécédemment ,ilya
lieud'ajouterlesdifférencesenmatièredeniveauxde
capitalisationproductiveetdedotationeninfrastructu­
resentrelesdiverspayscommunautaires .
2.3.Lespolitiquesqu'impliquelaconvergencenomi­
nale
2.3.1.L'obtentiond'unniveauélevédeconvergence
nominaledeséconomiesdesdouzepaysestlacondition
nécessaireetacceptéepourlaréalisationdel'UEM.
Toutefois,laCommissionelle-mêmereconnaît,etle
Comitésouhaitesouligner,quelasituationactuelle
d'affaiblissement del'économieetd'augmentation du
chômagerendencoreplusdifficilelaconvergencenomi­
nale,cequiaugmentelecoûtéconomiqueetsocialdes
politiquesd'ajustement.
2.3.2.Enconséquence ,leredémarragedelacrois­
sanceéconomiqueestfondamentalpourrelancerl'éco­
nomieetredresserlesdéséquilibresnominauxdespays
dansuncontexted'améliorationdela,production,de
l'investissement etdel'emploi.
2.3.3.L'expériencedecesvingtdernièresannées,
signaléeclairementparlaCommission ,indiquequeles
deuxprincipauxfacteursquidéterminentl'investisse­
mentsontleniveaudelademandeetlarentabilitédu
capital;cettedernières'estredresséeaucoursdesannées
80,atteignantpratiquement leniveauantérieuraupre­
mierchocpétrolier.Lalégèrediminutionenregistrée
lesdeuxdernièresannéespeutêtreconsidéréecomme
passagèreetdépassée,sil'ontientcomptedel'évolution
favorabledescoûtsunitairesdutravailréelsprévuspar
laCommissionpour1992et1993.
2.3.4.Leniveauatteintparlarentabilitéducapital
peutsuffireàsoutenirdestauxd'investissements posi­
tifset,danslecasd'uneremontée,aussiélevésqu'au
coursdelapériode1986-1989,surtoutsielleestaccom­
pagnéeparl'évolutionmodéréedescoûtsunitairesdu
travailsignalésprécédemment .2.3.8.Deslors,lamajoritédespaysappliquentune
politiquedecontrôledesdépensesdansl'intentionsoit
deréduirelesdéséquilibresetd'atteindreunniveauplus
élevédeconvergencenominale,soitdecontinuerà
maintenircesvariablessouscontrôle.Enfait,celaimpli­
queunesimultanéitéenmatièred'applicationplusou
moinssoutenuedepolitiquescontractuelles dansle
cadredelaCommunauté ,cequientraîne,àl'évidence,
unralentissement accruauniveaudel'activitéécono­
mique.
2.3.9.Delasorte,ilseproduitdanslarealitéune
coordinationdespolitiqueséconomiques ,dansl'objec­
tifexplicited'atteindreunniveauimportantdeconver­
genceenmatièrededéséquilibresnominauxdesécono­
miesdesÉtatsmembres.Larechercheparcebiaisdu
contrôledel'inflationetdelaréductiondesdéficits
budgétairesviseàcréeruncadredestabilitéapteà
permettreundéroulementplusadéquatdel'activité
économiqueetdel'investissement productif.
2.3.10.Laconfiancedanslastabilisationdesécono­
miescommunautaires peutêtreuneconditionnécessaire
àunprocessusdecroissanceéconomiquesoutenueet
durable;cependant,iln'estpassûrqu'ils'agisseaussi
d'uneconditionsuffisante.Cetteincertitudepeutégale­
ments'avérerunesourcederetardpourleredressement
économiqueàproprementparler.Mêmesilesagents
économiques etlesmarchéssontconfiantsdansla

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/63
volontéderedresserlesdeséquilibresmonétaires,certai­
nesquestionsfréquemment poséespeuventdemeurer
sansréponse,àsavoirqui,etparlebiaisdequels
processusoumécanismes ,présideraauredressement
économique .
2.3.11.Acetégard,lespartenairessociaux,
employeursetsyndicats,auniveaucommunautaire ,
sontparvenusenjuilletdernieràuneprisedeposition
communesurleproblèmecrucialdelafaiblecroissance
en1992et1993.Ilsontsoulignéqu'indépendamment
deslimitesdesactionspurementnationales,uneaction
decoopérationauniveaucommunautaire augmenterait
pourtouslesmargesdemanoeuvre .Cettestratégie
macro-économique visantàrelancerl'économiedevrait
comporterlesélémentssuivants:unebaisserapidedes
tauxd'intérêtobtenuegrâceàdespolitiqueséconomi­
quessaines,desnégociationssalarialesraisonnablessur
labasedepolitiqueséconomiquescrédiblesetsociale­
mentacceptablesetunecompensation deséventuels
effetsnégatifstemporairessurlademandeparlebiais
decettepolitiquemacro-économique afinderétablirla
confiancedesconsommateurs etdesentreprises .
2.3.12.LeComitéestd'avisquelaCommissionet
leConseildevraientreprendredanslesmeilleursdélais
lesconclusionsdespartenairessociauxtellesqu'expo­
séesdansledocumentdu3juillet1992,etlesinclure
dansleursdiscussionséconomiquesenvuededéfinir
rapidementlesgrandeslignesd'unestratégiedecoopé­
rationmacro-économique auniveaucommunautaire ,
quiétabliraituncadrederéférencepourassurerla
croissanceetl'emploi.termeenvued'ameliorerlacompétitiviténepeutêtre
fondéeexclusivement surl'évolutiondescoûtsdutra­
vail.
2.4.4.Defait,depuisledébutdesannées80jusqu'à
nosjours,lescoûtsunitairesréelsdutravailontconnu
globalementdanslaCommunauté uneévolutiontrès
semblableàcelleenregistréeparl'économiejaponaise
etbienplusfavorablequecelledesÉtats-Unis.Excep­
tionfaitedestauxd'inflation,plusélevéschezlesdouze
parrapportàleursprincipauxconcurrents ,lessalaires
réelsontbaissédanslaCommunautédansdespropor­
tionssimilairesousupérieuresàl'augmentation dela
productivitédufacteurtravail.Celaauraitpermisune
modérationdel'inflationsupérieureàcelleenregistrée;
entoutétatdecause,celaaprovoquéuneaugmentation
supérieuredesprofitsdesentreprises .Dèslors,sionne
peutmettreendoutelecomportement modérédes
salairesréelsaucoursdesdixdernièresannées,iln'en
restepasmoinsquelacompétitivitén'apasconnuune
évolutionaussipositive.
2.4.5.Eneffet,laproductivitéparpersonneoccupée
estbienplusfaibledanslaCommunautéqu'auxÉtats­
Unisetleniveautechnologique estsensiblementinfé­
rieuràceluiduJapon.Cettemoindreproductivitétient
audegréinférieurdecapitalisation deséconomiesde
l'ensembledelaCommunauté etellenesaurait,à
l'évidence,êtreimputableauxtravailleurseuropéens,
danslamesureoùleniveautechnologique s'explique
parlemoindreeffortdedépenseenR&Dfourniparla
Communauté cesdernièresannées,comparéàceluides
États-UnisetduJapon.
2.4.6.Dèslors,ilestessentielnonseulementqueles
politiquesdeconvergencemonétairenesoientpasen
contradiction aveclaconvergenceréelle,maiségale­
mentqu'ellescomportentdesmesuresvisantàfavoriser
cettedernière.Celan'estpossiblequesionpeutgarantir
uneaugmentation stableetdynamiquedel'investisse­
mentetquel'onencouragepardespolitiques
appropriéeslesdépensesdanslarechercheetledévelop­
pementtechnologique dansl'ensembledelaCommu­
nauté,cequiestdetouteévidenceincompatibleavec
uneéconomieenrécessionetdespolitiquespurement
restrictives .
2.4.7.Leprocessusd'investissement estlegarantdu
renforcement delaproductivité ,del'emploietdes
salairesréels.L'améliorationtechnologique constitue
lefacteurpermettantd'empêcherlaréductiondela
rentabilitéducapitalet,partant,ladiminutiondel'in­
vestissement àmesurequeprogresselacapitalisation
del'économie .
2.4.8.Ainsi,cesdeuxfacteursgarantissentunecrois­
sancesoutenue,l'augmentation delaproductivité ,des
salairesréelsetdel'emploi:decefait,ilssonten
définitivelesconditionsd'uneconvergenceréelle.2.4.Convergencenominaleetréelle
2.4.1.Toutenconstituantuneconditionnécessaire
pouravancersurlavoiedel'UEM,laconvergence
nominalen'estcependantpassuffisantesil'ontient
comptedelanécessitédemaintenirdesniveauxéqui­
librésetconvergentsdecompétitivitédanslecontexte
duMarchéintérieur,dansl'objectifgénérald'améliora­
tiondesconditionsdecompétitivitédelaCommunauté
àl'échellemondiale .
2.4.2.Lespolitiquesdeconvergencemonétairene
doiventpasalleràl'encontredelaconvergenceréelle.
Enthéorie,desniveauxplusfaiblesd'inflationamélio­
rentlacompétitivité ,maiscelle-cidépenddemoinsen
moinsdesprix;dureste,l'évolutionàlongtermedes
coûtsestdavantagetributairedelatechnologieutilisée
etdelacapitalisationproductive,laquelledétermine,
plusparticulièrement ,lesniveauxdeproductivitédu
travailetdessalairesréels.
2.4.3.Parailleurs,ilexisteunetendanceexagéréeà
fairedépendredescoûtsdutravaill'améliorationdela
compétitivité ,tandisqu'enréalitéleurévolutionn'a
qu'uneinfluencerelativesurlaprogressiondecelle-ci
àtraverslesprixetàcourtterme.Unestratégieàlong3.Convergenceetemploi
3.0.1.Lacohésionéconomiqueetsocialeestun
objectifcentraldelaCommunauté ,qu'ilyalieude

N°C332/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
nepourraitcommenceràdiminuerqu'apartirde1994.
Toutefois,ilexistetoujourslerisquedevoirlasituation
économiqueactuelle,aulieuden'êtrequ'unobstacle
provisoireempêchantd'atteindredestauxacceptables
decroissance,setransformerenunenouvellepériode
prolongéedecroissanceralentieoudestagnation,
accompagnée peut-êtred'uneréductiondel'emploi
danslaCommunauté .
3.2.Leniveaudel'emploidanslaCommunauté
3.2.1.Letauxdel'emploidanslaCommunauté ,à
savoirlerapportentrelenombredepersonnesoccupées
etlapopulationenâgedetravailler(de15à64ans),
atteignaiten1990soixantepourcent.Cetteproportion,
bienqu'enaugmentation continuedepuis1984,est
demeuréetrèsinférieureauniveauenregistrédansnom­
bredepaysoccidentauxetauJapon,oùlapopulation
occupéereprésente72à75%delapopulationenâge
detravailler .
3.2.2.Celaesttrèsprobablement liéàundécalage
structurelconsidérableauseindelaCommunauté ,dès
lorsquelevolumedel'emploiquesonéconomieapu
mettreàladispositiondesescitoyensestrelativement
réduit.
3.2.3.Letauxrelativement élevéd'inactivitédansla
Communautépeutexpliquerlefaitquelechômagesoit
restéimportantmalgrélestauxélevésdecroissance
del'emploi.L'élargissementdesperspectivesd'emploi
n'intervientqu'enpartiedanslabaissedeschiffresdu
chômage,unfortpourcentagedesnouveauxemplois
étantoccupéspardespersonnesquiétaientauparavant
considéréescommeinactives.Toutefois,cettesituation
nedoitpasêtrejugéecommenégative,puisqu'elleestla
conséquenced'undéveloppement normaldesmodèles
démographiques etsociaux,danslamesureoùlesstruc­
tureséconomiquesdesrégionsetdespayslesmoins
développés,notammentduSud,semodernisentetque
lesfemmess'intègrentdavantagedanslavieactive.mainteniretderenforcer.Ilestdoncimportantquele
processusd'intégrationpermettenonseulementd'amé­
liorerlesrésultatsagrégés,maiségalementderéduire
lesdisparitésentermesdecapacitédeproductionet,
partant,derevenuréeletdeperspectivesd'emploientre
lesdifférentesrégionsdelaCommunauté ,d'unepart,
etlesdifférentescatégoriessociales,d'autrepart.
3.1.Situationdel'emploidanslaCommunauté
3.1.1.Entre1985et1990,l'emploiaprogressédans
laCommunauté selonuntauxmoyenannuelde1,5%,
cequiadonnélieuàuneaugmentationnettedeplus
de9millionsd'emplois.Cependant,30%seulementdes
emploiscréésontétéoccupéspardesancienschômeurs,
alorsque70%ontétéoccupéspardesjeunesrécem­
mentarrivéssurlemarchédel'emploioupardes
personnesayantreprisunemploiaprèsunepériode
d'inactivité .
3.1.2.Unautreaspectimportantdelapériode1985­
1990estletauxélevédecréationd'emploisparrapport
autauxdecroissanceéconomique ,parallèlement àun
ralentissement apparentdelacroissancedelaproducti­
vité.
3.1.3.Celatientpeut-êtreàlanaturedel'emploi
créé:eneffet,laquasi-totalitédesemploissupplémen­
tairescréésentre1985et1990ontconcernélesecteur
desservices.L'emploiagricoleacontinuéàdécroîtreet
l'emploiindustrieln'aquetrèspeuprogressé,etce
seulementdanslesecteurdelaconstruction .
3.1.4.Parailleurs,uneparttrèssignificativedes
emploiscréésétaienttemporairesouàtempspartiel.
Cependant,cettetendanceaudéveloppement dutravail
temporaireouàtempspartieln'estpascommuneà
touslesÉtatsmembresetleniveaugénéraldetravailà
tempspartielettemporairediffèreconsidérablement de
l'unàl'autre:letravailàtempspartielestpluscourant
dansleNorddelaCommunauté ,tandisquedansle
Sud,letravailtemporaireestennetteaugmentation .
Enréalité,danscertainspays,l'emploitotalcrééestle
faitdecontratstemporairesetl'onamêmeassistéà
unphénomènederemplacement detravailleurssous
contratfixepardestemporaires .
3.1.5.Lanaturedescréationsd'emploiquisesont
produites(danslesservicesetlaconstruction ,emplois
temporairesouàtempspartiel)atransformél'em­
ploienunevariabletrèssensibleauxvariationsdela
conjoncture .Celaauradesconséquencesgravespour
l'emploisil'économiedemeureaussifaiblequ'actuelle­
mentetqu'elleneparvientpasàatteindredesniveaux
plusélevésdecroissance .
3.1.6.Depuisledébutde1990,lacroissanceécono­
miqueasensiblementralentidanslaCommunauté ,ce
quiafreinélacréationrapided'emplois.En1991,
l'emploin'aaugmentéquede0,2%.Lesperspectives
d'avenirnesontpasplusprometteusesetonprévoitune
réductionouuneaugmentation faibleetunchômage
croissant.LaCommissionconsidèrequemêmesila
conjonctures'amélioraitetquelesprévisionsdecrois­
sanceéconomiqueseconfirmaient ,letauxdechômage3.3.Leproblèmeduchômageenprogression
3.3.1.Aprèscinqannéesdediminutionpresqu'inin­
terrompue,lechômageestànouveauenprogression
danslaCommunauté depuislafindel'année1990,
contrecoupdifféréduralentissement delacroissance
économique .SelonlesprévisionsdelaCommission ,
dansl'ensembledelaCommunauté ,letauxdechômage
peutpasserde8,3%en1990à9,7%en1993,cequi
supposerait ,sil'activitésemaintientauxtauxactuels,
deuxmillionsdechômeurssupplémentaires entroisans
etuntotald'environquatorzemillionsdechômeurs
l'anprochain.
3.3.2.LaCommunauté setrouvedoncconfrontéeà
ungraveproblème.Toutefois,toutetentativeenvue
d'alleraunoeudduproblèmenedevrapass'entenir
ausimplesuividesfluctuationsdeschiffresduchômage.
Commenousl'avonssignaléprécédemment ,laCom­

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/65
munautén'enregistrepasseulementuntauxelevede
chômage,maiségalementunfaibletauxd'emploi.Les
écartsentrelestauxdechômagesontresponsablespour
moinsdelamoitiédecefaibleniveaudel'emploiet
l'explicationdecettedifférenceestdavantageàrecher­
cherdanslesdisparitésentrelestauxd'activitédes
femmes.
3.3.3.L'influencedecetteinactivitésurlemarchedu
travailestindéniable :unepartconsidérabledel'aug­
mentationdel'emploinetnebénéficierapasauxchô­
meurs,maisauxpersonnesauparavantconsidérées
commeinactives.Ilfaudradoncdéployeruneffortde
créationd'emploissupérieuràceluiquerequerraitla
réductionduniveaudechômage.
3.4.Disparitésauniveaudel'emploietduchômagepéesduSud.Tandisqueletauxd'emploiatteint75%
auDanemarketdansleSud-Estdel'Angleterreet70%
dansleSuddel'Allemagne,ilestinférieurà50%dans
toutel'Espagne,enIrlandeetdansunegrandepartiedu
Suddel'Italie.Toutefois,cetterèglen'estpasgénérale,
puisqu'aussibiencetteproportionestinférieureà55%
dansunegrandepartiedesPays-BasetdelaBelgique,
ainsiquedanslesrégionscentralesdel'Allemagne,
alorsqu'elleestsupérieureà60%dansleNorddu
Portugaletà55%enGrèce.
3.4.5.Entoutétatdecause,sil'oncombineles
projectionsdepopulationenâgedetravailler,lesesti­
mationsdel'offredemain-d'oeuvre nondéclaréedela
Commissionetlesdonnéesrelativesàl'emploi,onpeut
conclureàlanécessitéimpérieusededisposerd'un
grandnombred'emploisàl'avenirdansleszonesles
moinsdéveloppéesdelaCommunauté .Atitreindicatif,
laCommissionestimequepourréduirelesécartsde
tauxd'emploientrelesrégionslesmoinsdéveloppées
etlerestedelaCommunauté ,l'emploidevraitprogres­
serdanscesdernièresaucoursdesvingt-cinqprochaines
annéesd'aumoins1%parandeplusquedansles
autresrégions.
3.4.6.LedéfiàreleverparlaCommunautéestdonc
clair:ilfautmettreenoeuvredespolitiquesvisantà
créerdavantaged'emploisetintensifierencoreplus
cetteactiondanslesrégionsprésentantdestauxd'em­
ploifaiblesetdestauxdechômageélevés.
3.4.7.Cependant,del'avisduComité,cedéfi
requiertuneétudeplusapprofondiedelaquestionafin
depouvoirdévelopperdespolitiquespourl'ensemble
delaCommunautéquis'articulentaveclespolitiques
nationales,lesquellesdoivent,àleurtour,mettrel'ac­
centsurlesrégionsoùlechômageestleplusélevéet
leniveaud'emploileplusfaible.3.4.1.Encequiconcernelesniveauxdechômageet
d'emploi,lasituationvarieconsidérablement d'unÉtat
membreàl'autre.Sil'onanalyselesdonnéesrelatives
à1991,lestauxdechômageenIrlandeetenEspagne
représententpratiquement ledoubledelamoyenne
communautaire .D'autrespays,telsquelaFrance,l'Ita­
lieetleRoyaume-Uni ,ontdestauxlégèrementsupé­
rieursàlamoyenne.LaBelgique,leDanemarketla
Grècesesituentauxalentoursdecettemoyenne,tandis
quelesPays-Bassontlégèrementendessous.Quantà
l'Allemagne,auPortugaletauLuxembourg ,leurstaux
dechômagesontrelativementmoinsélevés,comparés
àlamoyennecommunautaire .
3.4.2.Lesdisparitésentrelespaysmasquentunphé­
nomèneégalementintéressantàobserver,àsavoirles
disparitésrégionalesàl'intérieurdechaquepays.En
effet,certainspaysdontlestauxdechômagesontmoins
élevésprésententdesécartsimportantsd'unerégionà
l'autre.EnAllemagne,letauxdechômageleplusélevé
estpresquequatrefoissupérieuràceluidelarégion
quisouffrelemoinsduchômage.AuRoyaume-Uni ,le
rapportestde3,5foisplus.Enrevanche,dansunpays
commel'Espagne,dontletauxdechômageesttrès
élevé,lerapportentrelestauxdechômagerégionaux
estde2,5.3.5.Convergencenominaleetaccroissement del'em­
ploi
3.4.3.Enconséquence ,leComitéestimequereduire
lesdisparitéstantentrelespaysmembresqu'àl'inté­
rieurdecesderniers,doitêtreunobjectifprioritaire
pourlaCommunauté .Ils'imposed'encouragerdes
politiquescommunautaires etnationalesenfonctionde
cetobjectif,encherchantunemeilleurecoordination
entreellesafindeparveniràunecohésionaccruedans
touslespaysettouteslesrégionsdelaCommunauté .3.5.1.SelonleComité,larecherchedelaconvergence
nominaledoitêtrecompatibleaveclacroissanceécono­
miqueetl'accroissement del'emploi.Lasituation
actuelled'affaiblissement del'économieentravetant
laréalisationd'ajustementsquel'accroissement dela
convergence,qu'ellerendpluscoûteusesurleplan
économiqueetsocial.
3.5.2.Lesprocessusdeconvergencequiimpliquent
despolitiquesd'ajustementsupposenttropsouventune
rigueuréconomiqueaccrueettendentengénéralà
ralentirlacroissancedel'économie,cequi,dansun
contexted'affaiblissement etdegrandesincertitudessur
leplaninternational ,peutporterungravepréjudiceà
l'emploi.
3.5.3.Aussiserait-ilessentiel,del'avisduComité,
d'opérerleredressementdelacroissanceéconomique ,3.4.4.Quantàl'emploi,lepourcentagedelapopula­
tionenâgedetravaillerquiestenactivitéestgénérale­
mentsupérieurdanslesrégionslesplusprospèresetles
plusdéveloppéesduNordquedanslesmoinsdévelop­

N°C332/66 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
7%entre1981et1991,suivantencelauneévolution
similaireàcelleduJaponetbienplusfavorableque
celledesÉtats-Unisoùunelégèreaugmentation amême
étéenregistréependantcettepériode.afindepermettrelaréductiondesdéséquilibresnomi­
nauxdespaysdansuncontexted'embellieéconomique
etd'accroissement del'emploi.
3.5.4.Parailleurs,leComitéestimequ'ilseraitdiffi­
ciledeconcevoirunprocessusdeconvergencedansle
cadreduquellesdouzeauraientdestauxd'inflationet
undéficitpublicsimilaires,alorsqu'ilsmaintiendraient
destauxdechômageaussidivergentsque3%et17%.3.6.6.Lesprincipalesfaiblessesdelacompétitivité
del'économiecommunautaire parrapportàsesconcur­
rentslesplusimportantsrésidenttantdansleniveau
delacapitalisationquedansleniveautechnologique .
Lefaitdefavoriserlacroissancedel'investissement en
augmentantlesréservesdecapitauxetenintensifiant
l'activitétechnologiquepermettrad'accroîtrelaproduc­
tivitédutravailenrendantcompatiblesl'amélioration
soutenuedelacompétitivitéetlacroissancedel'emploi
etdessalaires.3.6.Politiquesenfaveurdel'emploietdelacompétiti­
vité
3.6.1.LeComitéestimequ'unniveauappropriéde
croissanceéconomiqueestlaconditionessentiellepour
favoriserlacréationd'emplois.Onpeutdifficilement
imaginerunecréationd'emploissansuneaugmentation
del'activitééconomique ,àmoinsqu'unerépartitionde
l'emploiactuelnesoitpossible.3.6.7.Unautreélementindispensablepouraccroître
laproductivitéetlacompétitivité estl'amélioration
permanentedel'éducationetdelaformationprofes­
sionnelle.Laqualificationdestravailleursseraencore
plusdéterminantequeparlepassépourlaréussitedes
entreprises .Aussiest-ilfondamentalderenforcerles
mesuresdeformationetderecyclage,demanièreà
améliorerlacapacitéd'adaptationetàfavoriserla
créationd'emplois.3.6.2.Dememe,uncadredestabilitépourlapoliti­
quemonétaireestunélémentimportantpourengendrer
laconfianceetfavoriserl'investissement créateurd'em­
ploi.
3.6.8.Danscetteoptique,l'améliorationdesinfra­
structurescommunautaires constitueunautreélément
indispensablepourlaCommunauté ,enparticulierdans
lesrégionslesmoinsdéveloppéesouconfrontéesaux
problèmeslesplusgraves.3.6.3.Parailleurs,l'industrieetl'emploiindustriel
constituentdesaxesfondamentaux detouteslesécono­
miesmodernes.Lacompétitivitédusecteurindustriel
estcruciale,nonseulementpourgarantirlasoliditéde
l'économie,maiségalementenraisondel'activitéet
desemploisquel'investissement etlaproductiongénè­
rentdanslesautressecteursdel'économie,notamment
danslesecteurdesservices.Decefait,unautreobjectif
fondamentaldoitêtredepromouvoirunepolitique
industriellefavorisantl'efficacitédel'industriecommu­
nautaireetdecréerunenvironnement renforçantla
compétitivité desentrepriseseuropéennesfaceaux
autresproducteursmondiaux,notammentauxÉtats­
UnisetauJapon.3.6.9.Parailleurs,bienquelesprixconstituentl'ins­
trumentprincipaldelaconcurrence,onconstatel'im­
portancecroissanted'élémentstelsquelaqualitédu
produit,sonadaptationaugoûtduconsommateur ,sa
conception,lacapacitéd'innovation,lesservicesaprès­
vente,ladistributionetlacommercialisation oula
normalisation desproduits.Decefait,unestratégie
fondéesurl'améliorationdecesfacteursestindispensa­
blepouraccroîtrelacompétitivité .3.6.4.AméliorerlacompétitivitédelaCommunauté
àl'échellemondialeest,bienévidemment ,unautre
élémentindispensabledel'accroissement del'emploi.
Danscesens,l'évolutiondescoûtsdutravailrevêt
uneimportanceindiscutableauniveaudelacapacité
d'exercerlaconcurrenceparlebiaisdesprix:dece
fait,lesnégociationssalarialesdoiventêtrebaséessur
laresponsabilitédespartenairessociaux;cependant,il
convientdesoulignerqu'ilexistebiend'autresfacteurs,
endehorsdescoûtssalariaux,quiontuneincidence
surlacompétitivité .3.6.10.Demême,ilestimportantdepoursuivrele
perfectionnement destechniquesdeproduction,cequi
vadepairavecunfonctionnement compétitifdes
entreprises,aveclatechnologiequ'ellesutilisent,leurs
méthodesdeproductionetunecapacitédegestion
efficacedesmoyensdeproduction .
3.6.11.Enfindecompte,ilestnécessaired'impulser
despolitiquesquivisentégalementàaméliorerles
conditionsdevieetdetravail.Unepolitiquequiaggra­
veraitcesconditionspourraitdifficilementpermettre
depréserverlesavantagesconcurrentiels àmoyen
terme;dèslors,ellen'estpassouhaitable .3.6.5.Leproblèmeduniveaudel'emplois'inscrit
danslelongterme;auseindelaCommunauté ,les
salairesontévoluéfavorablement toutaulongdes
années80etlescoûtsréelsdutravailparunitéde
productionontmêmeenregistréunebaissedeplusde

16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C332/67
fait,lamiseenoeuvredanslesplusbrefsdélaisdes
politiquesnécessairesrevêtuneimportanceconsidé­
rable.3.6.12.LeComitéestimequelesquestionssoulevees
requièrentdesactionsdontlesrésultatspourraientcom­
menceràsefairesentiràmoyenetàlongterme.Dece
FaitàBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlacommunication delaCommissionrelativeauxnouvellesperspectivespourl'action
delaCommunauté dansledomaineculturel
(91/C332/19)
Le7mai1992,laCommission adécidé,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
communication delaCommissionrelativeauxnouvellesperspectivespourl'actiondela
Communauté dansledomaineculturel.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle6octobre1992(rapporteur :
M.Burnel).
Aucoursdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlagrandemajoritéet3abstentionsl'avissuivant.
1.Observationsgénérales
1.1.LeComitééconomiqueetsocialappréciepositi­
vementlaphilosophiequiinspirelacommunication de
laCommissionsur«lesnouvellesperspectivespour
l'actiondelaCommunauté dansledomaineculturel».
1.1.1.Cettephilosophieestparfaitementrésumée
dansl'énoncéproposéparlaCommissiondetroisfinali­
tésdel'actionculturelle :
—préserverlamémoiredespeupleseuropéens;
—favoriserlamiseenplaced'unenvironnement pro­
piceaudéveloppement delacultureenEurope;
—contribueraurayonnementdel'Europesurlascène
mondiale .
1.2.LeComitéretientlerôleinitiatiquejouéparle
Parlementdès1974.Ill'enféliciteetl'encourage.1.2.1.LeComitérappellequ'ilalui-memesouligne,
àtraversplusieursdesesavis,laresponsabilité des
Institutionscommunautaires enmatièreculturelleet
faitdessuggestions .
1.3.Unenouvellefois,—etavecplusdeforceencore
aujourd'hui,euégardauxambitionsannoncéesparle
Traitésurl'Unioneuropéenne—,leComitédemande
quel'intentionaffichées'accompagned'unevolonté
politiquefermequiseconcrétiseavectoutelavigueur
demoyensqu'appellentlesdéfisàrelever.Derrièrela
matérialitédes«oeuvres»àencourageretàprotéger,
ilyanécessairement unephilosophieetunepolitique
del'Hommeàpromouvoir,pourquiestattachéaux
valeursdémocratiques ethumanistessurlesquellessont
fondésnosÉtats,laCommunauté etnosSociétés.
1.3.1.Ilimporteraalorsd'élargirprogressivement le
projetactueldelaCommissionetdedotersaréalisation
deressourcesfinancièresquisoientauniveaudel'ambi­
tionaffirméeetdesactionsàmenerquidevrontnéces­
sairementfairel'objetd'autresprogrammes .