P5_TA(2003)0431
Pêche:accordsdepartenariatconclusavecdespaystiers
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionrelativeàuncadre
intégréapplicableauxaccordsdepartenariatdansledomainedelapêcheconclusavecdespays
tiers(COM(2002)637/dash2003/2034(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2002)637),/dash vulesconclusionsduConseil«Pêche»du30octobre1997,/dash vusarésolutiondu6novembre1997surlapolitiquecommunedelapêcheaprès2002(
1),
/dash vusarésolutiondu15novembre2000surlacommunicationdelaCommissionauParlementeuro-
péenetauConseilsurlaparticipationdelaCommunautéeuropéenneauxorganisationsrégionalesdepêche(ORP),
/dash vusarésolutiondu25octobre2001surlacommunicationdelaCommissionsurlespêcheriesetla
réductiondelapauvreté(
2),
/dash vusarésolutiondu17janvier2002surleLivrevertdelaCommissionsurl’avenirdelapolitique
communedelapêche(3),
/dash vusesrésolutionsdu20novembre2002surlacommunicationdelaCommissionsurlepland’action
communautaireenvued’éradiquerlapêcheillicite,nondéclaréeetnonréglementée(4)etsurlacom-
municationdelaCommissionrelativeàlaréformedelapolitiquecommunedelapêche(calendrierdemiseenœuvre)(
5),
/dash vusarésolutiondu16janvier2003surlapêchedansleseauxinternationalesdanslecadredel’action
extérieuredelapolitiquecommunedelapêche(6),
/dash vulesengagementsprislorsduSommetdeJohannesburgde2002encequiconcernelerétablisse-
mentdesstockshalieutiquesépuisésd’icià2015,
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondelapêcheetl’avisdelacommissiondudéveloppementetdela
coopération(A5-0303/2003),
A. considérantquelesaccordsinternationauxreprésententunélémentessentieldel’activitédepêchede
laflottecommunautaire,assurantunemploidirectà30000personnesetgénérantuneénormeacti-vitééconomiquedansdesdomainesfortementtributairesdelapêche,
B. considérantqu’endépitdesdifficultésinhérentesàlaconclusionetaurenouvellementd’accordsavec
des pays tiers, ces accords revêtent une importance économique essentielle pour le maintien del’emploidansles régions de pêche périphériques et ultrapériphériques de l’Unioneuropéenne quisonttributairesdusecteurdelapêcheenoffrantpeudepossibilitésd’emploisautresquedanscesecteur,
C. considérantquel’Unioneuropéenne importeunequantité importantedeproduitsdelapêche en
provenancedepaystierspourassurerl’approvisionnementdesesmarchésetconsidérantque lescapturesdesflottescommunautairessontdeloininférieuresàlaconsommationdel’UE,
(1) JOC358du24.11.1997,p.43.
(2) JOC112Edu9.5.2002,p.353.
(3) JOC271Edu7.11.2002,p.401.
(4) P5_TA(2002)0546.
(5) P5_TA(2002)0555.
(6) P5_TA(2003)0026.31.3.2004FR C81E/109 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,9octobre2003
D. considérantquelesactivitésdepêchedetouteslesflottesdepêchelointaine,ycomprislaflotte
communautaire,dansleseauxdepaystiers,devraients’effectuerdemanièrerationnelleetresponsable,conformémentauxdispositionsprévuesdanslaConventiondesNationsuniessurledroitdelameretl’Accordsurlesstocksdepoissonschevauchants etgrandsmigrateurs ainsique dansleCodedeconduitepourunepêcheresponsableétabliparlaFAO,
E. considérantqu’unepartieimportantedesaccordsdepêcheinternationauxdel’UEsontconclusavec
despaysendéveloppement,etconsidérantqu’ilconviendraitdereconnaîtrequelesrelationsexté-rieurespoursuiviesdanslecadredelapolitiquecommunedelapêchedevraientêtrecompatiblesaveclesprincipesdedéveloppementdel’UniondéfinisautitreXXdutraitéetdevraientrespecterlesintérêtsdusecteurdelapêchedanscespaysendéveloppement,
F. considérantqu’ilestnécessaired’assurerlacohérence,lacomplémentaritéetlacoordinationdela
politiquecommunedelapêche(PCP)ainsiquedespolitiquesdecoopérationaudéveloppementdel’Union européenne, lesquelles doivent satisfaire aux principes de développement durable tout encontribuantàlaréductiondelapauvretédanscespays,
G. considérantquel’UEs’estfixédeuxobjectifs:l’un,général,consistantàgarantirlecaractèredurablede
lapêchemondialetelquedéfinilorsduSommetdeJohannesburg,etl’autre,spécifique,consistantàmaintenirourestaurerlesstocksàunniveauquipeutproduireunrendementconstantmaximal,avecl’intentiondeparveniràcebut,pourlesstocksdéprimés,defaçonurgenteetoùcelaestpossible,auplustarden2015,
H. considérantquel’UEs’estégalementengagéeàrespecterl’objectifgénéraldelaPCP,àsavoirassurerla
gestiondurabledesressourceshalieutiquesd’unpointdevueéconomique,socialetenvironnemental,ycomprishorsdeseauxcommunautairesetnotammentdanslecadredesAccordsdepartenariatdans
ledomainedelapêche(APP)signésavecdespaystiers;ilconvientdegarderàl’espritquel’objectif
légitimedelaPCPestdemaintenirlaprésenceeuropéennedanslesactivitésdepêchelointaineetdeprotégerlesintérêtsdusecteureuropéendelapêche,
I. rappelantquel’UE,entantquemembredelaFAO,aadhéréaucodedeconduitepourunepêche
responsable,dontlesprincipesnesontpasencoreentièrementrespectés,
J. considérantquelesystèmed’acquisitiondedroitsdepêcheenéchanged’unecontributionfinancière
sefondesurunebasecommerciale,
K. considérantquelecoûtdesaccordsdepêchedevraitêtrepartagééquitablemententrelaCommunauté
etlesarmateursencontrepartiedesdroitsdepêche,quelquesoitlepaystiersaveclequell’accordaétéconclu,entenantcomptedufaitquelacontributiondel’UEdevraitêtreconsidéréecommeunecontributionàunaccordcommercialetcommeuneaideaudéveloppement,
L. considérantque,danslecadredubudgetdelaPCP,lepostedestinéauxaccordsdepêcheinternatio-
nauxs’estréduitde278,5millionsd’eurosen1996àmoinsde200millionsen2003,aucuneaug-mentationn’étantprévuepourl’exercice2004;considérantquelapolitiquepoursuivieparlaCom-missionviseàaugmenterlenombreactueld’accordsdepêchedanslamesureoùlerenouvellementdeprotocolesdevientdeplusenpluscoûteux,
M. considérantlafonctionimportantedessociétésmixtesetdesassociationstemporairesd’entreprises
dansl’approvisionnementdumarchécommunautaireetledéveloppementdelacoopérationentrelessecteursdelapêchecommunautaireetdespaystiers,
N. considérant que les organisations régionales de pêche représentent potentiellement l’instrument le
plusefficacepourunegestionrégionaleresponsabledelapêcheetundesmoyenslesplusefficacespourcombattredesphénomènesindésirablestelsquelapêcheilliciteoumenéesouspavillondecomplaisance,
O. considérantqu’ila ledroitdémocratique d’êtreinforméetdeparticiper de manière appropriée à
l’élaboration de nouveaux accords, au renouvellement des accords existants ainsi qu’à la mise enœuvredeceux-ci,ycomprisdemesurescibléesvisantaudéveloppementdel’industrielocaledelapêche,
P. soulignantqu’ilconvientdetrouverunéquilibreacceptableentrelerespectdelasouverainetédes
Étatscôtiersetlapossibilitédeprocéderàdescontrôlesdanslecadredesaccordsdepêcheconclusavecdespaystiers,C81E/110 FR31.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,9octobre2003
1. soulignel’importancesocio-économiquedesaccordsdepêchepourlesecteurcommunautairedela
pêcheetinsiste,parconséquent,surlanécessitéderenforcerladimensionextérieuredelaPCPcommemesureessentiellepouvantcontribueràremédieraudéficitcommercialetprotégerl’emploidirectetindi-rectdanslesecteurdelapêcheetlesindustriesconnexes;
2. sefélicitedelapropositiondelaCommissionetdel’objectifpoursuiviparcelle-cid’améliorerl’inté-
grationdesquestionsd’environnementetdedéveloppementdanslesrelationsextérieuresdelaPCPetinsistesurlanécessitéquelesaccords,toutenétantdenaturecommerciale,respectentledéveloppementdurabledel’industriedelapêchedespaysendéveloppementconcernés;
3. appuie lapropositiondelaCommissionvisantàce que lesrelationsbilatérales concluesparla
Communautéenmatièredepêcheprennentprogressivementlaformenonplusd’accordsd’accèsmaisd’accords de partenariat afin de contribuer à une pêche responsable dans l’intérêt mutuel des partiesconcernées;
4. insistesurlefaitqu’ilestdelacompétenceexclusivedupaysbénéficiairededépensercommebonlui
semblelacontributionreçueenéchangedel’octroidedroitsdepêcheàl’UE,toutensoutenantladémar-chedelaCommissionvisantàdestinerunepartiedelacontributionfinancièreaudéveloppementdel’industrielocaledelapêche,etdemandeàcetégarduneséparationnetteentrelacompensationverséeenvuedel’accès,lacontributionsusmentionnéeettouteaideaudéveloppementdecaractèreplusgénéralfaisantpartiedel’accord(mesuresciblées);
5. inviteinstammentlaCommissionàengagerdesnégociationssurlerenouvellementdesaccordsde
partenariatdansledomainedelapêche,sousréservedelaprésentationdepreuvessuffisantesquelescrédits versés dans le cadre du précédent accord concernant des mesures ciblées aient été dépensés
commeprévu;
6. souligneque leniveau despossibilitésdepêche doit,depréférence, être fondésurdesdonnées
scientifiquesfiablesou,enleurabsence,surl’applicationd’unniveaudeprécautionetinsistesurlefaitqu’aucunaccordnedoitêtrerecherchéencequiconcernel’accèsauxstocksquisontdéjàpleinementexploitésouquisontmenacésdesurexploitation;
7. invitelaCommissionàpoursuivrelaréalisationd’étudesd’impactsurladurabilitédesAPPetà
allouerdesressourcesfinancièressuffisantesàcettefin;
8. invitel’Unioneuropéenneàpoursuivreledéveloppementd’unepolitiqueactivevisantàsignerdes
accordsdepêcheinternationauxdenaturecommercialeaveclespaysendéveloppementfondéssurl’inté-rêtetleprofitmutuelsetpoursuivantl’objectifdecontribueràl’approvisionnementenpoissonetau
maintiendel’emploidansl’UEainsiqu’audéveloppementsocialetéconomiquedusecteurdelapêcheet
desindustriesconnexesdanslespaystiers;
9. confirmequelapolitiquedecoopérationaudéveloppementconsiste,danscechapitre,àfavoriserla
capacitédespaysendéveloppementàexploiterleursressourcesmarines,àaugmenterlavaleurajoutéelocaleetàobtenirleprixlepluséquitablepossiblepourlepaiementdesdroitsd’accèsdesflottesdel’UnioneuropéenneàleurZEE,toutenacceptantlaprotectiondesintérêtsdusecteureuropéendelapêche;
10. insistepourquetouslesaccordscontiennentdesmesuresvisantàprotégerlespetitespêcheries
indigènesetàexigerquel’accèsdépendedel’utilisationdeméthodesdepêchesélectives;
11. inviteinstammentlaCommission,dansl’objectifdepromouvoirlapêchedurable,àinviterlespays
tiersconcernésàappliqueràtouteslesflottesdepêchelointainedesautrespaysquiopèrentdansleseaux
dupaysconcernéslesmêmesdispositionsquecellesprévuespourlaflottecommunautaire,enrespectant
lesengagementsprisdanslesaccordsmultilatéraux,enparticulierl’engagementdecombattrelapêcheillicite;
12. invitelaCommissionàélaborersurdesbasessainesunchapitrefinancierconcernantlefinance-
mentdesaccordsdepêchequiprenneenconsidérationlesretombéesbudgétaireséventuellesdetouteaugmentationdunombred’accordsdansunavenirprocheetlepartageéquitabledescoûtsentrelaCom-munautéetlesarmateursencontrepartie desdroitsdepêche, quel que soitlepaystiersavec lequell’accordaétéconclu,entenantcomptedufaitquelacontributiondel’UEdevraitêtreconsidéréecommeunecontributionàunaccordcommercialetcommeuneaideaudéveloppement;31.3.2004FR C81E/111 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,9octobre2003
13. invitelaCommissionàpromouvoirlacréationdesociétésmixtesbénéficiantd’unaccèspréférentiel
aumarchécommunautaire,àfavoriserlacréationd’associationstemporairesd’entreprisesetàétablirunmarchéréglementaireidoinepourleurpermettrederéalisercommeilconvientleursobjectifsd’approvi-sionnementdumarchécommunautaireetdepromotiondelacoopérationentrelessecteursdepêchecommunautairesetdespaystiers;
14. demandequedesmesuressoientprisespouréviterquelapêchetraditionnellepratiquéeparles
populationscôtièresnesoitremplacéepard’autrespratiquesinadéquates;
15. demandequelesorganisationsdespopulationslocalesinspiréesdesformesassociativestradition-
nellespossèdentundroitdeparticipationetquelerôledesfemmesdanslatransformationduproduitdelapêcheetdanssacommercialisationnesoitpasoublié;
16. proposed’encourager, au niveau localdes pays ACP, le transfert de technologie et lesapports
scientifiques/dashoudetouteautrenature/dashsusceptiblesdefavoriserlesinvestissements;
17. demandequedesmoyenssuffisantssoientmisenœuvreafinquelesconditionsrequisesparles
accordssoientsatisfaites,envuedelareconductiondesditsaccords;
18. invite la Commission à inclure dans les protocoles des accords la clause sociale adoptée le
19décembre2001lorsdel’AssembléeplénièreduComitédedialoguesocialsectoriel«Pêchemaritime»visantàreconnaîtreàtouslesgensdemerembarquéssurdesnaviresdel’Unioneuropéennelalibertéd’association, le droit à la négociation collective, l’élimination des discriminations, une rémunérationdécenteainsiquedesconditionsdevieetdetravailcomparablesàcellesdesgensdemerdansl’Unioneuropéenne;
19. estimequelesorganisationsrégionalesdepêchejouentunrôleparticulièrementimportantdansla
gestiondelapêcheetinviteinstammentlaCommissionàfaireparticiperactivementcesorganisationsdanslesrelationsavec lespaystiersavec lesquelsdesaccordsdepêche ontétésignésetàmettreàdispositionlesressourceshumainesetmatériellesappropriéesdansl’intérêtdusecteurdelapêchecom-munautaire;
20. invitelaCommission,lorsqu’elleentamedesnégociationspourdenouveauxaccordsoulerenou-
vellementd’accordsexistants,àprendreencomptelesdroitslégitimesdesÉtatsmembresquiontmanifesté
leurintérêtàprendrepartauxaccordsconcernés,etàappliquerlesmêmesprincipesetlesmêmesdispo-sitionsàtouslestypesd’accordsdepêche,notammentenmatièrededispositionsfinancièresetdetrans-fertsspécifiquesettemporairesdedroitsdepêchenonutilisésparcertainsÉtatsmembres;
21. inviteinstammentlaCommissionàinformerleParlementsurlemandatdenégociationquiluiest
conféréparleConseil;
22. inviteinstammentlaCommissionàtenirsacommissioncompétenteaucourantdespréparatifsde
négociations ou des négociations en cours et de fournir au Parlement des rapports annuels sur l’étatd’applicationdecesaccords,surl’utilisationdesfondspourdesmesuresciblées,ainsiquedesrapportsd’évaluationstandardisésquirépondentauxconditionsfixéesparleConseil«Pêche»d’octobre1997,demanièreàrespecterl’obligationdelaCommissionderendrecompteauParlement;
23. invitelaCommissionàfairedel’aideàlamiseenœuvreparlespaystiersdupland’actioninter-
nationaldelaFAOcontrelapêcheillicite,nondéclaréeetnonréglementéeunedesgrandesprioritésdelaconclusiondefutursaccordsavecdespaystiers;
24. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.C81E/112 FR31.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,9octobre2003