ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(66)278
Vol.1966/0077

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
COM(66)278final
Bruxelles,le15juillet1966
Propositiond'une
DIRECTIVE DUCONSEIL
concernantl'uniformisation desdispositions relatives
àl'admissionenfranchiseducarburantcontenu
danslesréservoirs desvéhicules
automobiles utilitaires
(présentéeparlaCommissionauConseil)
C0M(66)278final

EXPOSE DES MOTIFS
I. CON51PERAH OFSOENERALE5 , ,, •
1. LeConseil parsaDécision du13mai1965 relative àl'harmonisation
decertaines dispositions ayant uneincidence surlaconcurrence dans le
domaine destransports parchemin defer ,parroute etparvoie navigable
/£ • « •
(JOn°88du24mai1965 ),aarrêté dans l'article 1b)lamesure suivante :
"Ilsera procédé avec effet àladate du1erjanvier 1967
"àl'uniformisation desdispositions relatives àl'admission .
.. -•!en -,franchi seducarburant contenu dans les réservoirs des ■
"véhicules automobiles utilitaires e,tdesbâtiments de
"navigation intérieure .. .„••••
Laprésente proposition concerne lapremière partie decette mesure ,
àsavoir l'uniformisation desdispositions concernant lesvéhicules *automo­
biles utilitaires . ■ -
Leproblème delafranchise pour lesbâtiments denavigation inté­
rieure sera traité dans uneproposition séparée compte tenu desproblèmes .
particuliers dans cedomaine .
... . ; ►ï
A. Prix decarburant etfiscalité
■- ' 1 1 11 , ' •
2. Leproblème -dsl'admission enfranchise ducarburant contenu dans .
lesréservoirs desvéhicules automobiles utilitaires sepose depuis longtemps ,
enfonction desdifférences sensibles entre lesniveaux desprix descarbu­
rants dans lessixpays ,largement influencés parlesdifférents systèmes de
fiscalité .x
Pour l'essence ordinaire etpour legasoil Diesel ,lesprix actuels
àlapompe ,aulitre ,en "Frs .B.,sont les suivants t
Essence ordinaire
Allemagne France Italie Belgique Luxembourg Pays-Bas
7,07 9,52 8,80 8,68 6,81 7,38
Gasoil Diesel
6,4^ 6,51 6,00 3,44 2,74 2,46
3« Leséléments defiscalité neconsistant quepour unepartie minime ,
parfois mêoie nulle ,endroit dedouane ,c'estlataxe deconsommation
(droit d'accise )quiconstitue l'élément prépondérant delacharge fiscale
globale frappant lecarburant . /

Lesniveauxsouventélevésdeces-taxessontconditionnés par
lesdivergenoes deconceptiond'aprèslespays.,tantdelapolitique
destransportsfuedelapolitique "budgétaire .
'B.Réglementations nationales defranchise
4.C'estenvertuduTraitéd'uniondouanièreentrelaBelgique,
lesPays-Bas Luxembourg quelafranchisetotaledesdroitsde
douaneestaccordéepourlescarburantsimportésavecdesmoyensde
transportetdestinésàlapropulsion deceuxci.Cettefranchise
s'appliqueégalementauxautresdroitsettaxesexigiblesà'1'importation .
1Lesmesuresd'exécutionquiontétéprisesdanscecadre,
limitentcettefranchise aux:carburants contenusdanslesréservoirs
decapaciténormale,placésàl'endroithabituelàl'intérieurou
àl'extérieurdumoyendetransport,etréliésdirectement aumoteur.
5*flnItalie,lafranchiseducarburantcontenudansleréservoir
normaldesvéhiculesroutierscommerciaux ,estaccordéeenapplication
delaConventioninternationale signéeàGenèveen1956dontilsera
fuestionau§9oi-dessous.
Laseulepestriction prévueconcernelestransporteurs fronta­
liers,pourletransportdepersonnesauxfinscommerciales ,poux
lesquelsl'admissionenfranchiseestlimitéeàlaquantitéde
carburantcontenuedansleréservoiraumomentdelasortiedupays.

6tEn'Allemagne,laréglementation defranoh0.sedesdroi.ts-.xledouane
etcîcstaxesàoprésentecommesuit:
-Camionsettrainsroutiersarticulés :
chargeutile:avantle1erjanvier1963sdepuislelairjanvier1963
ι
:nationaux étrangers tvehic.nationauxetétrangers
jusque3t1251
»:rés.normaux réservoirs normaux
de3à5ts2511001: 70litres
plusde5"t-251::1501 100litres
Autobusetautocars s
véhiculesnationaux véhiculésétrangers
réservoirs normaux 70litres réservoirsnormaux
7.EnFrance,laréglementation defranchiseseprésentecommesuit:
-Camionsettrainsroutiersarticulés :
avantle2avril1962 . depuis .le2avril1962
* •'1vehic.nationauxvéhic..étrangers ■■*véftic.nationauxvéhic.etrangers
.151•r^s»normaux :
•-
•. •.151 501
-Autobusetautocars:
avantle29janvier1964 :,.3#J£SLjanvier135depuis
1– ■1
vékio«nationauxvéhic.étrangers :véhic.nationauxvéhic.étrangers
151rés.normaux(autono-miede1000km)»151 701
Lorsqu'ils'agit -devéhiculésappartenant auxfrontaliers ,la
réglementation françaiseprescritunesurveillance particulière et
donnepouvoirdiscrétionnaire deramenerlestolérancesàunniveaude
•10ou5litresseulement. ....

-4-
C.Accordsinternationaux j
"" Aj
S*Pourlesvoituresdetourisme»la"Conventiondouanièrerels
tiveàl'importationtemporairedesVéhiculesiroutieraprivés"t1
aétéconclue&New-Yorkle4juin1954»prévoyantentreautres
lafranchise ,ducarburantcontenudansleréservoirnormaldes
véhiculesimportéstemporairement .^ ■
LadécisionduConseildu13mai1965citéeau§lneprévoit
pasdemesurespourcesvéhicules.TouslesEtatsmembresappliquent
cetteconventionetsuiventlamêmelignedeconduiteàl'égardde
leursvéhiculesnationaux.
. *•
9.'•Dansledomainedestransportscommerciauxparroute,
"Conventiondouanièrerelativeàl'importation temporairedesvéhi­
culesroutierscommerciaux "aétéconclueàGenèvele18mai1956»
Cetteconvention,ratifiéepartouslesEtatsmembres,règle
égalementlafranchiseduoarfcurant,maisd'unemanièremoins
contraignante .Bienqu'elleprévoieleprincipedelafranchisedu
contenudesréservoirsnormaux,-ellelaissetoutefoisauxparties
contractantes lepouvoirderestreindrecettefranchise,latitude
dontdeuyEtats,membresontfait.usage(voir§§6et7)•
Ladéfinitiondel'usagecommercialfixéedanscetteconvention
n'apasétéretenueentièrement danslaprésentedirective,carcette
définitionne.couvrepas1'utilisation auxfinsdetransportde
personnes"sainsrémunération",'exclusionquinesemblepasêtrejusti­
fiéedansleoadredëladécisionduConseil.'
\

-5-
D.Conséquences desréglementations actuelles
10.Lesdisparitésdesréglementations defranchiseducarburant
actuellement appliquéesdanslesEtat$.membressontdenatureà,
fausserlesconditions deconcurrenceentre,lesentreprises de
transportparroute. ...
lli.~C'estainsiqueçwles,mêmesrelationsdetrafic,àcause
delaréglementation existantedansdeuxEtatsmembres(voir§§6et7)
certainesoatégoriesdevéhiculeronprovenanced'unautrepays,peuvent
d'unefranchisede-carburantenquantitésupérieureàcelleadmiseJ0uir
pourlesvéhiculesnationaux..Lesconséquences 'decette
situationsurlesconditionsde.concurrence nepourrontdisparaître
.quelorsquelesEtatsmembresintéressésa,urontportélesquantités
maximaadmissibles pourleurstransporteurs nationauxauniveaude
cellesadmisespourlesvéhioulesétrangers.
' «
12.Ilexisteenoutreunproblèmeparticulier concernantles
transporteurs deszonesfrontalières despaysàprixdecarburant
élevé,,ayanteffectuéuntransportinternational ,pourautant
qu'ils,puissentutiliserunepartducarburantachetédanslepays
pratiquantunprixmoindre,pourdestransportsintérieurs.TJnetelle
utilisation ,quiprovoquedesdistorsions ,expliqueuneréglemen­
tationspécialeiecertainspaysrestreignantlaquantitédfc'-'câirbTtf&àt
•normalement admiseenfranchise »
13»Touteslesmesuresrestrictives ,actuellement appliquéesdans
plusieurs -Etatsmembresquin1admeirfcentpasenfranchiselaoontenance
duréservoirnormal,impliquentdesformalitésetdescontrôlesau
passagedesfrontièresetparconséquentdesentravesconsidérables
auxtransportsroutiers,entraînant,dufaitdel'accroissement du
traficintracommunautaire ,dee;pert-sé~>onomiques deplusenplus
grandesdontleseffetssurleprixdetransportnesontguèrepré­
visibles.

-6-
» .*
E.Solutionproposée,par]_a-présentedirective
14»Unesolutiondéfinitiveauxproblèmesdedistorsiondes
conditionsdeconcurrenceprovenantdesprixdifférentsde
carburantnepourraêtretrouvéequeparl'harmonisation destaxes
frappantlescarburants.
Avantquecettesolutionnesoitdégagée,ilfautprévoir
desmesuresàcaractèretransitoire ,"baséessurleprincipe
d'unefranchiseuniformeducarburantdontlaquantitétientcompte
delapolitique "budgétairedesEtatsmembres.
15»Cesmesuresdevronttendreà'1'uniformisation desniveaux
defranchisedanstouslesEtàtsmembresàceluiadmisdansla
majoritéde.ceux-ci,c.àd.lacontenanceduréservoirnormaldu
véhicule.Ils'ensuivTâquelestransporteurs dedifférents "Etats*
membreseffectuantdestransportssurlesmêmesrelationsdetrafic,
setrouverontsurpiedd'égalitépours'approvisionner encarburant
bonmarché»
16.Parailleurs,cetteformulepermettiaderéduireaumaximum
lesformalitésetlescontrôlesaupassagedesfrontières.
Grâceàl'introduction delanotionduréservoirnormal,le
contrôleàlafrontièreselimiteraàlasimplevérificatisn dutype
devéhiculesetduréservoirnormalycorrespondant .

17»Toutefois,enconséquence del'application desmesuresde
franchiseprévuesàlaprésentedirective,vinproblèmeparticulier
peutseposerenoequiooncernelestransportseffectuésentransit
pardespaystiersoù.lecarburantestmoinscherquedansles
Etatsmembresavoisinants .C'estlecas,parexemple,dutraficentre
l'Italied'unepart,etl'Allemagned'autrepartàtraversla
Suisseetl'Autriche.Lestransporteurs empruntantcettevoiepeuvent
subircertainsdésavantages parrapportàceuxcirculantàl'intérieur
delaCommunauté,silesquantitésadmisesenfranchisenesontpas
lesmêmesauxfrontières communesentrelesEtatsmembresetaux
frontièresextérieures deceux-oi.
Ilseradifficileoependantderésoudreoesdifficultéssur
leplancommunautaire dèsàprésent.LaCommunauténepourraaborder
cettequestionqu'ultérieurement comptetenude1*établissement
progrecfeif del'uniondouanière.

CONSIDERATIONS PARTICULIERES
Article1
Leprineijedel'uniformisation desdispositions relativesà
l'admissionenfranchisedetoutdroitettRi.eduoarVurantcontenu
danslesréservoirsdesvéhiculesautomobilesutilitaires ,énoncéà
l'artiole1b)deladécisionduConseildu13mai1965»apourobjectif
d'éliminercertainesdisparitésfuisontdenatureàfausserles
conditions deconcurrenceentrelesentreprises detransportparroute
desdifférentsEtatsmembres.
Leâmesuresprévuespourmettreenoeuvreceprinciped'uni­
formisationtendentparailleursàfaciliterlepassageauxfrontières,
entenanto*mptedelacroissance duvolumedeséchangesj.m;~acommu-
nautairesetdel'intensification subséquente du-trafic'ro-rbier
international .Elless'insèrentégalementdanslecadredsssTîjectifs
commungénérauxduTraitévisantàlaoréationd'unmarchd:/présentant
descaractéristifues analoguesàcellesd'unmarchéintérieur.
Lesmesuresenvisagéespermettentenmêmetempsdepoursuivre
l'objectifdelasuppression d'unedoubleimpositiondansledomaine
destaxesetdroitsvisésàl'alinéa1,enévitantq.uelecarburant
déjàtaxédansundesEtatsmembres,nelesoituneseoondefoisdans
unautrv•
C'est,enraisondesconsidérations ci-dessus %ue.lec]iamp
d'application delapjésentedirectivenecouvretueletraficq.ui
traverselesfrontières communesentrelesEtatsmembres,bien
pourlesvéhiculesimctffc.riculés danslesEtatsmembresfuepourles
véhiculesimmatriculés danslespaystiers.
Enceq.uiooncernelesdispositions relativesàlafranchise
applicables auxvéhiculestraversantlesfrontièresextérieures dela
Communauté,ellesnepourrontêtrerégléesfu'enfonotiondesmesures
àprendredanslecadredel'uniondouanièreencoursdëtablissement ,

Article2
Cettedisposition apourobjetdedéfinirlesvéhiculesautomo­
bilesutilitairescouvertsparlaprésentedirective »
Vulaportéedeladirective,les"véhiculesautomobiles "pris
enconsidération sontceuxcirculantsurrouteàl'aided'unmoteur
fonctionnant aumoyendecarburant.
Quantàladéfinition ducaractère"utilitaire"decesvéhicules,
»
elles'inspired'unenotionsimilairefixéedansla"Conventiondouanière
relativeàl'importation temporairedosvéhiculesroutierscommerciaux "
concluoàGenèvele18mai1956(voirpage8§9ci-dessus)quine
contientpasleterme"utilitaire",maisl'expression"àusagecommer­
cial".
Cetteconventionquilaisseauxpartiescontractantes lepouvoir
dérestreindre ,endessousdelacontenancedesréservoirsnormaux,les
quantitésmaximalesdocarburantadmisesonfranchise,n'estapplicable
qu'auxvéhiculesimportéstemporairement .
Lesobjectifspoursuivisparlaprésentedirectivesontplus
largeetpluscomplets.
Article3
Cottedisposition apourobjetdetenircomptedufaitqueles
restrictions oncoquiconcernelafranchise,encoreonvigueurdans
douxEtatsmembresnesemblentpaspouvoirêtredujouraulendemain
ontièromentsuppriméesetqu'iladoncparuopportundeprévoir,à
titredomesuretransitoire ,unepremièreétapedelibéralisation .
-i• * •Cettepremièremesureauradéjàaumoinscommerésultat
d'établir,danslosdeuxpremiersTDtatsmembresvisés,unrapprochement
dotraitementaupassagedoleursfrontièresentreleursvéhicules
nationauxetlesvéhiculesétrangers.

-1d'­
Article 4
Pour réduire autant «Luepossible lesopérations decontrôles
àeffectuer auxpassages desfrontières ,cette disposition prévoit tue ,
dans laseconde étape ,latuantité admissible enfranchise sera égale
àlaoontenance duréservoir normal duvéhicule .
Article 5
Cette disposition contient ladéfinition duréservoir normal
fui s'inspire desréglementations existantes dans plusieurs Etats
membres »
Article $
Cette disposition prévoit delaisser unecertaine autonomie
àckatue Etat membre pour prendre lesmesures nécessaires envue
d'empêcher uneutilisation ducarburant importé enfranchise àd'autres
fins %uecelles envisagées dans laprésente directive .
Eneffet ,lorsque letransport international estexécuté à
destination d'une zone frontalière ,lestransporteurs ,opérant habitu­
ellement dans cette zone ,pourraient utiliser une
certaine tuantité decarburant importé enfranchise pour d'autres
transports tue leseul trafic international .Une telle utilisation
pourrait entraîner desconséquences néfastes dedistorsions deconcur­
rence sur letransport intérieur del'Etat membre encause .
Article 7
Pas decommentaire .
Article 8
Pas decommentaire .

-11-
Propositiond'une
DIKMCTITTÎ DUGOITSTICL
concornantl'uniformisation dosdispositionsrolativos
àl'adniosiononfranchiaoducarburanircontcni*.
donslooréoorvoiradosvéhiculoc
autenobilosutilitairoa
(présonti5.q.pa^*la£ommissx^uau_Gasoil)
LECONSEILDELACOMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
▼ulaTraitéinstituantlaCommunautéjponomique"/européenne
etnotammentsesartioles75et99»
vuladécisionn*65/271/CEE(l)duConseildu13mai1965
relativeàl'harmonisation decertainesdispositions ayant
uneincidenoêsurlaooncurrenoe dansledomainedestransports
parchemindefer,parrouteetparvoienavigable,et
notamments«narticle1b),
vulaproposition delaCommission ,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
vul'avisduParlementeuropéen,
Considérant .que1'instfuration d'unepolitiquécommunedes
transportsrequiertl'établissement derèglescommunesapplicables aux
transportsinternationaux exécutésaudépartouàdestination du
territoired'unEtatmembre,outraversantleterritoired'unou
plusieursEtatsmembres}
Considérant quel'établissement decesrèglesoommunesdoit
\
comporteraussil'uniformisation desdispositions ,largementdiver­
gentesàl'heureaotuelle,fuiconcernentl'admissionenfranchise
ducarburantcontenudanslesréservoirs desvéhiculesautomobiles
utilitaires ;
Considérant qu'auxtermesdel'article1deladécisiondu
Conseildu13mai19^5»ilsera,entreautres,prooédéaveoeffet
àladatedujanvier1967,à.ecttouptfornication5
■
•t•••
(1)J0n°88du24mai1565prx500/65

Considérant quel'importation decarburantenfranchisedansle
réservoirdosvéhiculesutilitairesroutiersconstitueunefacilitépour
lestransporteurs participant auxtransportsinternationaux ,facilitéqui
devraitêtreégaledanslesdeuxsensdutraficetpourdestransporteurs
quisefontconcurrencesurlemêmeparcours 5
Considérant qu'ilestopportund'accordercettefacilitéenadmet­
tantenfranchisedesquantitésdecarburantcorrespondant àlacontenance
duréservoirnormalduvéhicule,ceciafindoréduirelescontrôlesaux
passagesdesfrontières ;
Considérant quecomptedesréglementations nationalesdifférentes ,
ilconvientdeprévoirdansunepremièreétapeunefranchiseportantsur
unequantitéminimumde20015
Considérant qu'afind'évitorl'utilisation abusiveducarburant
importéenfranchise,ilconvientdelaisseràchaqueEtatmembrela
facultédeprendreoudemaintenirdosmesuresplusrestrictives ence
quiconcernelestransportsinternationaux àdestination desazone
frontalière ;
Considérant quecottedirectivenerovêtqu'uncaractèretransi­
toire,enattendantl'harmonisation destaxessurlecarburant ;
AARR73T3LAPffiSSSNTCSDIRECTIVE î

Article 1
Les .Etats membres procèdent ,conformément àlaprésente
directive ,àl'uniformisation desdispositions relatives à
l'admission enfranchise ducarburant contenu dans les réservoirs
desvéhicules automobiles utilitaires ,traversant desfrontières
communes entre les Etats membres »
Article 2 .
Ausens delaprésente directive ,onentend par "véhicule
automobile utilitaire "lesvéhicules routiérs àmoteur qui ,
d'après leur type deconstruction etleur' équipement ,sont
destinés
a)autransport depersonnes pou ?autant qu'ilssoient aptes
•àtransporter plu3 de9personnes (ycompris leconducteur )
b)autransport d®marchandises ,
avec eusans rémunération .
Article 3
Avec effet auplus tard àladate du1erjanvier 1967 »les
Etats membres admettent enfranchise unequantité minimum de200 '
litres decarburant ,pour autant quecette quantité nedépasse jas
lacontenance duréservoir normal des véhicules automobiles utili­
taires #
Article 4
Avec effet auplus tard àladate du1er janvier 1970 »les
Etats membres admettent enfranchise lecarburant contenu dans le
réservoir normal des véhicules automobiles utilitaires .
Article 5
Ausens delaprésente directive ,onentend parréservoir
normal ,leréservoir fixé àdemeure par leconstructeur ,surle
véhicule etsurtous lesvéhicules dumême type ,dont l'agencement
permanent permet l'utilisation directe ducarburant .

-14-
Par dérogation auxdispositions desarticles 3et4»chaque
Etat membre alafaculté ,après c«nsultati®n delaCommission ,de
prendre desmesures plus restrictives encette matière ,oudemaintenir
detelles mesures prises antérieurement ,encefuiconcerne les
transports internationaux àdestination desaz«ne frontalière ,s'éten­
dant suruneprofondeur maximale de25kmàvol d'oiseau .
Article 7
LesEtats membres arrêtent ,après consultation delaCommission ,-
lesdispositions législatives ,réglementaires ouadministratives ,
nécessaires pour lamise enoeuvre delaprésente directive .
4.
Article 8
Laprésente -dixeotive estadressée -à"bous lés .Etats membres .
Fait Bruxelles ,le Par leConseil
LePrésident *