P6_TA(2006)0349

Incendies de forêts et inondations

Résolution du Parlement européen sur les incendies de forêts et les inondations

Le Parlement européen,

- vu les articles 2, 6 et 174 du traité CE,

- vu ses résolutions du 18 janvier 2006 sur les résultats de la conférence de Montréal sur le changement climatique [1], du 5 septembre 2002 sur les inondations en Europe [2], du 14 avril 2005 sur la sécheresse au Portugal [3], du 12 mai 2005 sur la sécheresse en Espagne [4], du 8 septembre 2005 sur les catastrophes naturelles (incendies et inondations) survenues en Europe [5], ainsi que ses résolutions du 18 mai 2006 sur les catastrophes naturelles (incendies, sécheresses et inondations) — aspects agricoles [6], aspects du développement régional [7] et aspects environnementaux [8],

- vu le protocole de Kyoto à la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (CCNUCC), signé le 11 décembre 1997, et la ratification de ce protocole par la Communauté, le 31 mai 2002,

- vu le règlement (CE) no 2152/2003 du Parlement européen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la surveillance des forêts et des interactions environnementales dans la Communauté (Forest Focus) [9],

- vu la communication de la Commission du 18 novembre 1998 sur une stratégie forestière pour l'Union européenne (COM(1998)0649) ainsi que la résolution du Parlement du 16 février 2006 sur la mise en œuvre d'une stratégie forestière pour l'Union européenne [10],

- vu la proposition de règlement de la Commission du 29 septembre 2004 concernant l'instrument financier pour l'environnement (LIFE+) (COM(2004)0621) et la position du Parlement du 7 juillet 2005 [11],

- vu le règlement du Conseil (CE) no 1698/2005 concernant le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) et la décision du Conseil 2006/144/CE sur les orientations stratégiques de la Communauté pour le développement rural,

- vu la proposition de la Commission d'un instrument de préparation et de réaction rapide aux urgences majeures (COM(2005)0113),

- vu la communication de la Commission sur le perfectionnement du mécanisme communautaire de protection civile (COM(2005)0137) et l'appel de Michel Barnier à la création d'une force européenne de protection civile qui serait nommée "Europe Aid",

- vu la proposition de la Commission d'instituer un Fonds de solidarité de l'Union européenne (COM(2005)0108), et la position du Parlement du 18 mai 2006 [12],

- vu les communications de la Commission concernant un plan d'action dans le domaine de la biomasse (COM(2005)0628) et une stratégie de l'Union européenne en faveur des biocarburants (COM(2006)0034),

- vu sa résolution du 15 juin 2006 sur l'examen de la stratégie en faveur du développement durable [13],

- vu le point 12 des conclusions de la présidence du Conseil européen réuni à Bruxelles les 15 et 16 juin 2006,

- vu l'article 103, paragraphe 4, de son règlement,

A. considérant que l'Union européenne a subi en 2006, particulièrement dans les États membres méridionaux, des incendies de forêts dévastateurs qui ont fait des morts et causé des dégâts matériels considérables,

B. considérant que la superficie totale de végétation et de forêts de l'Union touchée par les incendies est supérieure à 200000 hectares, dont la moitié en Espagne, et que les autres États membres affectés sont non seulement le Portugal, la Grèce, la France, l'Italie et Chypre, mais aussi d'autres États habituellement considérés comme moins exposés, tels que les Pays-Bas, l'Irlande, la Lituanie, le Royaume-Uni, l'Autriche, la Suède, la République tchèque ou la Pologne,

C. considérant que les incendies de forêts ont été particulièrement graves dans des régions comme la Galice, où, à la date du 14 août 2006, 88473 hectares avaient été touchés et où l'on dénombrait 4 morts et 514 blessés, la perte d'animaux et des dégâts matériels et environnementaux considérables, notamment sur 17 sites d'importance communautaire (SIC) appartenant au réseau Natura 2000 et dans d'autres zones de grande valeur écologique, certaines constituant des passages entre sites protégés pour les espèces,

D. considérant que la survenue, ces dernières années, de longues périodes de sécheresse et de températures élevées est à l'origine de la prolifération des incendies de forêts en Europe, qui aggravent à leur tour la désertification de nombreuses régions et portent atteinte à l'agriculture, à l'élevage et au patrimoine forestier,

E. considérant que l'Agence européenne pour l'environnement (AEE) a prévu pour l'Europe méridionale des sécheresses accrues, des incendies de forêts plus fréquents et des canicules plus graves, tandis que l'Europe du Nord subira des précipitations plus fortes, et que, dans la plupart des régions d'Europe, l'ampleur et la fréquence des inondations augmentera en raison des changements climatiques,

F. considérant que la vulnérabilité de l'Europe face aux sécheresses trouve de plus en plus son origine dans l'utilisation non durable de l'eau, des sols et des ressources biologiques, ainsi que dans les changements climatiques, ce qui menace également l'approvisionnement alimentaire de l'Europe,

G. considérant que ces incendies ont été en partie causés par la sécheresse et les températures élevées de l'été 2006, ainsi que par les changements socioéconomiques et culturels qui se sont produits dans les zones rurales au cours des dernières décennies: exode rural, entretien insuffisant des forêts, plantation d'espèces d'arbres insuffisantes et une part importante d'activités criminelles,

H. considérant que l'exode rural, ainsi que la baisse de la rentabilité des forêts et le coût élevé de leur entretien ont été préjudiciables à la bonne gestion des propriétaires, ce qui a entraîné une augmentation de la biomasse dans les sous-bois et l'apparition de surfaces étendues de taillis hautement inflammables, alors que, dans les régions où les forêts ont gardé leur importance socioéconomique, le problème des incendies est notablement moins grave,

I. considérant les conséquences préjudiciables, sur le plan économique et social, des catastrophes naturelles pour l'économie régionale, l'activité productive et le tourisme,

J. considérant les graves dégâts subis par les habitations, les infrastructures et l'agriculture sous l'effet des inondations en Autriche, en Hongrie, en Pologne et dans d'autres régions d'Europe,

K. considérant que les incendies et les inondations présentent souvent un caractère transnational et qu'il importe donc de renforcer les actions communes de lutte contre les catastrophes naturelles ainsi que les mécanismes communautaires de protection civile,

L. considérant que la politique de développement rural ne suffira pas à résoudre ce problème et que la ligne budgétaire couvrant les aides aux agriculteurs pour la création et l'entretien de coupe-feu ne figure plus dans le règlement cadre relatif au nouveau Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER),

M. considérant que le Conseil européen réuni à Bruxelles les 15 et 16 juin 2006 a adopté le rapport de la présidence sur le renforcement des capacités d'intervention de l'Union européenne en cas d'urgence ou de crise et qu'il s'est félicité du rapport présenté par Michel Barnier en mai 2006,

N. considérant que, aux termes des conclusions dudit Conseil européen, le groupe de gestion de crise ad hoc installé à Bruxelles devait être opérationnel à partir du 1er juillet 2006,

O. considérant qu'il a l'intention de donner suite à ses travaux sur les catastrophes naturelles, accomplis en particulier depuis août 2005, en organisant en octobre 2006 une audition publique sur les incendies et les inondations,

P. considérant que l'on ne dispose pas de règles européennes spécifiques pour la lutte contre les sécheresses et les incendies, tandis qu'une directive portant spécialement sur la prévention des inondations est en cours d'élaboration;

1. exprime sa solidarité avec les proches des personnes décédées ainsi qu'avec les habitants des régions sinistrées, notamment la Galice, et adresse ses remerciements à toutes les personnes, professionnels et volontaires, qui ont participé à l'extinction des incendies et au sauvetage des victimes des inondations;

2. se félicite de la solidarité manifestée par l'Union européenne, ses États membres et d'autres pays envers les régions touchées dans les États membres et les pays candidats, ainsi que de l'aide remarquable qui a été fournie à leurs autorités et à leurs services de secours; estime que l'ampleur de ces phénomènes et de leurs conséquences dépasse l'échelle régionale ou nationale et requiert un engagement européen rapide et efficace;

3. est préoccupé par la multiplication des catastrophes, dont les experts considèrent qu'elles sont dues, en grande partie, au changement climatique; invite par conséquent les États membres à agir en sorte de réaliser les objectifs de Kyoto et demande à la Commission de prendre des initiatives pour garantir le respect des engagements de Kyoto et leur suivi; est convaincu que les dégâts causés par les récents événements prouvent d'autant plus que des mesures d'atténuation des risques sont beaucoup moins coûteuses que les conséquences du réchauffement mondial;

4. est d'avis que sa résolution précitée du 15 juin 2006 comporte des éléments et des principes essentiels à prendre en compte et demande la concrétisation en temps voulu de cette stratégie;

5. estime qu'une prévention générale et régionale doit être préférée au traitement des dommages; remarque par ailleurs que les dégâts causés par les catastrophes naturelles auraient pu être en partie évités et qu'ils devraient représenter une incitation à l'élaboration et à la mise en œuvre de politiques de prévention et d'une législation appropriée sur la conservation et l'utilisation pertinente des terres, notamment sur les pratiques agricoles et forestières durables et sur une gestion efficace du risque;

6. est d'avis que de telles catastrophes ne peuvent être prises en charge efficacement qu'au niveau communautaire, dans le respect du principe de subsidiarité, et qu'elles appellent une réaction efficace dans un cadre européen renforcé, si nécessaire moyennant l'adoption de nouveaux instruments communautaires de prévention et de lutte;

7. demande à la Commission que le Fonds de solidarité de l'Union européenne soit mobilisé avec une certaine flexibilité afin de faciliter son intervention pour faire face aux préjudices considérables causés par les incendies, d'autant que les dégâts provoqués affectent le mode de vie des populations, notamment dans les régions les moins prospères, dont les infrastructures, le potentiel économique, l'emploi, le patrimoine naturel et culturel, l'environnement et l'activité touristique ont été mis à mal, ce qui nuit à la cohésion économique et sociale;

8. demande que des moyens appropriés soient alloués à la protection civile au titre des urgences majeures et déplore le peu d'enthousiasme manifesté par le Conseil devant la proposition d'instaurer un corps européen de protection civile (rapport Barnier);

9. approuve les propositions formulées par la Commission européenne afin d'améliorer la capacité de réaction rapide de l'UE aux situations de catastrophe;

10. demande instamment qu'il soit fait un meilleur usage des moyens financiers et techniques disponibles et que des améliorations scientifiques soient apportées à la prévention des catastrophes ainsi qu'à l'atténuation de leurs conséquences;

11. invite les États membres à adopter et à mettre en œuvre, dans les plus brefs délais, les législations proposées visant à l'institution d'un mécanisme communautaire de protection civile ainsi qu'à l'évaluation et à la gestion des inondations (pour ce dernier domaine, selon la procédure de codécision);

12. invite la présidence finlandaise en exercice à veiller tout particulièrement au développement d'une capacité de réaction rapide de l'Union à ces catastrophes, de même qu'aux propositions de la Commission et du Parlement européen en vue du renforcement de la capacité communautaire de protection civile, ainsi qu'à proposer l'adoption d'instruments juridiques avant la fin de 2006, en conformité avec le mandat délivré par le Conseil européen des 15 et 16 juin 2006;

13. prie instamment la Commission d'élaborer un programme d'échange d'expériences dans l'utilisation des nouvelles technologies pour la maîtrise et le traitement des risques et des effets des incendies de forêts, ainsi que de préparer une procédure européenne d'agrément des qualifications des personnels techniques en vue d'une amélioration de la formation;

14. déplore que l'objectif du règlement "Forest Focus", à savoir la prévention, n'ait pas été atteint, le nombre des incendies et la superficie brûlée, loin de diminuer, s'étant accrus depuis son entrée en vigueur; demande à la Commission de formuler des propositions précises en vue de résoudre ces problèmes dans le rapport qu'elle présentera avant la fin de 2006;

15. note que, bien que le système EFFIS (Système européen d'information sur les feux de forêt) ait réussi à harmoniser les données sur les incendies au sein des États membres et à fournir des informations à jour sur les facteurs de risques naturels, il ne permet pas les recherches sur les origines anthropogéniques, ne détermine pas les facteurs de risque socioéconomiques et n'évalue pas les répercussions des incendies; invite la Commission à présenter une proposition en vue de compléter ce système par d'autres données permettant de remédier à ces lacunes;

16. prie instamment la Commission de présenter, dans le cadre du plan d'action sur la biomasse, des propositions concrètes en faveur de l'utilisation de la biomasse des forêts du sud de l'Europe pour la production d'énergie, moyen de créer une nouvelle source de revenus pour les propriétaires et de contribuer à une meilleure gestion des forêts;

17. invite la Commission, dans le nouveau "Plan d'action de l'UE pour la gestion durable des forêts", à renforcer la politique forestière européenne et à accorder davantage la primauté aux multiples fonctions de l'agriculture européenne en vue d'atteindre un double objectif: maintenir le niveau de la population rurale en lui fournissant de l'emploi et augmenter considérablement la surface forestière; demande également que des mesures de soutien pour la prévention des incendies dans la sylviculture soient prises pour aider les propriétaires et leurs organisations à mettre en œuvre des activités telles que l'écimage, l'élagage non commercial, le débroussaillage, le nettoyage de la biomasse forestière, la création de coupe-feu, la construction de routes forestières et de dépôts d'eau;

18. demande à la Commission de publier une communication visant à sensibiliser la société à l'intérêt que présentent nos forêts et leurs ressources ainsi qu'aux avantages de leur conservation, en encourageant l'implication de la société civile par le volontariat organisé ou d'autres formules, comme les associations de défense et de protection des forêts et des espaces naturels;

19. invite les États membres à alourdir les sanctions réprimant les actes criminels qui portent atteinte à l'environnement, notamment contre les personnes qui provoquent des incendies de forêts, et estime que des enquêtes rapides et efficaces qui établissent les responsabilités et aboutissent à des peines proportionnées seraient de nature à décourager les comportements négligents ou délibérément criminels;

20. réitère la demande adressée à la Commission de soumettre des propositions précises en vue d'une directive concernant la lutte contre les incendies de forêts et la sécheresse dans l'Union, aux fins d'une meilleure coordination des politiques des États membres et d'une utilisation optimale des instruments communautaires disponibles;

21. demande à la Commission européenne d'effectuer une analyse approfondie des conséquences et des répercussions des catastrophes naturelles, en particulier de celles qui affectent les forêts de l'Union, y compris de leur impact sur le réseau Natura 2000, et de soumettre des propositions en vue de la définition d'une politique communautaire de lutte contre les incendies de forêts et de l'élaboration d'un protocole commun pour la prévention de ces incendies et la lutte contre les feux;

22. préconise la mise au point, dans le cadre du règlement sur le développement rural, d'une stratégie communautaire pour la coordination des mesures de prévention des incendies; demande une politique de reforestation fondée sur le respect des caractéristiques bioclimatiques et environnementales, en utilisant des espèces qui résistent mieux aux incendies et à la sécheresse et sont mieux adaptées au climat;

23. demande à la Commission européenne de réintroduire, au titre des dispositions d'exécution du nouveau Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER), les aides aux agriculteurs pour la création et l'entretien de coupe-feu;

24. estime qu'il est nécessaire de promouvoir et de soutenir au plus vite l'action de volontariat en matière de protection civile par des activités de formation et des équipements de base pouvant impliquer des technologies avancées, dans la mesure où celle-ci représente l'une des principales ressources dont disposent les États membres pour faire face aux états d'urgence provoqués par des catastrophes naturelles;

25. déplore que la Russie se soit désintéressée de la coopération avec ses voisins lors des récents incendies de forêts qu'elle a connus; demande à la Commission d'aborder la question dans le cadre de l'accord de partenariat et de coopération entre l'Union européenne et la Fédération de Russie;

26. demande au Bureau d'autoriser l'envoi d'une délégation dans les zones les plus affectées dans la perspective de l'audition publique prévue en octobre 2006, au cours de laquelle le rapport Barnier sera examiné;

27. charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements des États membres et aux collectivités régionales affectées par les incendies et les inondations.

[1] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0019.

[2] JO C 272 E du 13.11.2003, p. 471.

[3] JO C 33 E du 9.2.2006, p. 599.

[4] JO C 92 E du 20.4.2006, p. 414.

[5] JO C 193 E du 17.8.2006, p. 322.

[6] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0222.

[7] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0223.

[8] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0224.

[9] JO L 324 du 11.12.2003, p. 1.

[10] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0068.

[11] JO C 157 E du 6.7.2006, p. 451.

[12] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0218.

[13] Textes adoptés de cette date, P6_TA(2006)0272.

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