ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)164
Vol.1977/0069

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)164final.
Bruxelles,le12mai1977
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
concernantlafuturepolitiquedelapêche
COM(77)164final

COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
concernant lafuturepoliticrue delapêche
DepuisquelaCommission aprésentéenoctobre1976
sapropositionvisantàinstaurerunrégimecommunautaire de
conservation etdegestiondesressources depêche(doc.
COM(76)535final),lesdiscussions auseindelaCommunauté
ontessentiellement portésurdesmesuresadhocenvuede
fairefaceàuncertainnombredeproblèmesurgents.Cesdis­
cussionsontcependantdémontréqu'unvéritableprogrèsne
peutêtreréaliséquesicertainsproblèmesfondamentaux ont
étéexaminésparlesinstancescommunautaires .
L'objectifdelaprésentecommunication estdedégager
certainsproblèmesd'intérêtmajeurquipourraientfairel'objetdesdébatsfutursqueleConseilaconvenud'avoir
ausujetdelapolitique communedelapêche.
EnélaborantcetteCommunication ,laCommission apris
enconsidération lesdiscussions intervenues entretempsconcer­
nantlesaspectsinternesdelapolitiquecommunautaire dela
pêcheainsiquelesnégociations avecdespaystiers.
Faceauprofondchangement depossibilités decondi­
tionsd'exploitation qu'entraînelacréationdeszonesde
pêcheétenduesà200milles,laCommunautésedoitderechercher
lessolutionsappropriées auxgravesetdélicatsproblèmes
économiquesetsociauxquiseposentausecteurdelapêche.
Conformément àsamission,laCommission ,poursapart,
poursuivraseseffortsafindecontribuerplusconcrètement
àlarecherchedesolutionsadéquatespourl'ensembledes
aspectsdelapolitiquecommunautaire delapêchequiontfaitl'objetdesespropositions d'octobre1976.
Laprésentecommunication traite,danssapremière
partie,dequelquesaspectsimportants delapolitiquede
conservation etdegestion.Quantauxproblèmesdestructure,
laCommissionproposeraprochainement uneactioncommunautaire
baséesurlesconsidérations contenuesdanssespropositions
d'octobre1976.LadeuxièmepartiedelaCommunication atrait
àuncertainnombredequestionsconcernantlarelationavecles
paystiersetlesrelationsaveclesconventions internationales
despêcheries.

Lapolitiquedeconservation etdegestion 5
ll.l,Considération debase •v |
|
Ladistribution delamajoritédesstocksdela|
hierduNordetdel'Atlantique îCords'effectuesurtoute
lasurfaceduplateaucontinental quiestessentiellement
comprisdanslazonede200millesdesétatsriverains.
Parmicesstocka,certainspeuventprésenter,au
coursdecertainespériodesdeleurcyclededéveloppement ,
lescaractéristiques d'uncomportement côtier,maisleur
migrationdepuisleurstadejuvénilejusqu'àceluideleur 1
captureévolue,d'unefaçongénérale,auseind'unevaste 1
zonemaritime.
Lamaîtrisede}.aconservation cesstocksnepeut
doncêtreconçueparréférenceàdesfrontièrespolitiques,artificielles pourlesressourcesvivantes,maispar
référenceàur>contextebiologiquepréciscaractérisant les
conditions devieetdedéveloppement ciesdifférentes
espèces.
Lamaîtrisedeconservation implique,enou^re,
lanécessitédecouvrirtous?lesstadesdudévelopperait
del'espèceentoutlieuoùelleséjourneetoùelleeffectua
samigrationnaturelle ;l'absencedemasuresdeconservation
àunmomentprécisdesoncycledevienemanquerait pas
d'altérerl'efficacitédesmesuresadoptéespourlesautres
stadesdececycle.
Dansdetellesconditions ,laconservation desres--
sourcesvivantesévoluantauseindelazonede200milles,
relevantdelajuridiction oudelasouveraineté desEcats
membres,nepeutprocéderqued'unepolitiquecommunautaire .
Cettepolitiquedoitêtrefondée,d'unepart,surlaprise
enconsidération descaractéristiques biologiques propres
àchaquestocket,d'autrepart,doitcomporterdeséléments
d'ordreinterneetdesélémentsd'ordreexternedontla
combinaison devraassurerlacohérence q';ecettepolitique
aveccelledesautresétatsriverainsconcernésparces
mêmesstocksévoluantégalementdansles ■zonessousleur
juridiction .
C'estdanscetteperspective que,conformément aux
directives duConseil,1a.Commission apoursuivilesnégo­ciationsd'accordscadresurlapêcheaveclespaystiers |
etquelesaccordsquiviennentd'êtresignésentrela i
CommunautéetcertainsétatsriverainsdelaterduNord 1
etdel'Atlantique Nordprévoientlesdispositions appro-;priéesàlacoopération danscedomaine. i

•?. i!
1.2 .Lesobjectifs etse3compléments •}
Ilconvient c;eprotéger L23ressources vivantes l
desrisques deleursurexploitation etdereconstituer |celles déjà atteintes parcette surexploitation envue 1
delesporter dans leur ensemble àleur niveau optimal . •jj
2
Compte tenu del'interdépendance desstocks et gdeseffets complexes surchacun d'eux destechni -~"-'~ :f
d'exploitation propres àcertains autres ,larecherche
del'optimalisation del'ensemble desstocks necoïncide -f
rapasnécessairement avec laréalisation duniveau _ jjoptimal dechaque stock enparticulier . 1
î
Ilapparaît d^s lors que larecherche systématique î
del'optimum biologique dechaque stock considéré iso- 1j
lérrvent neconstitue pasautomatiquement lafinalité ii
d'une politique rationnelle deconservation ;bien au
contraire ,l'adoption demesures deconservation qui ne «
seraient pasdéveloppées dans uncontexte plus global ,
conduirait àdes contradictions etirait àl'encontre
des objectifs généraux decette politique .
Lapolitique deconservation doit naturellement
trouver son prolongement dans une politique degestion
rationnelle des ressources ,visant àconcilier ,pour
les ressources coinmunauta ires considérées dans leur
ensemble ,lescontraintes biologiques etlescontraintes j
économiques résultant deladiversité desstructures , i
techniques etsociales ainsi que <iel£multiplicité des -j
besoins dumarché àsatisfaire . î
!
1.3 .Lesmesures !
.i
LaCommission rappelle ,conformément àsespropos i-;
tions antérieures ,queledéveloppe :mont d'unepolitique j
deconservation etdegestion rationnelle des stocks dans •1
lecadre global telqu'évoqué précédemment ,appelle la [
mise enoeuvre detrois catégories demesures distinctes j
etcomplémentaires comportant s s
-desmesures deportée générale applicables àl'ensemble *
d'unoudeplusieurs stocks ; ]
■r,
–dosmesures sp^cif iques deportée limitée destinées à i
prendre :onconsidération ,àlafois descirconstances ?
biologiques localisées etcertaines situations socio - |
économiques ousocio-structurelles préoccupantes etsans '
pour autant dénaturer l'effet général desprécédentes ; {
1

If/·/.
-dosmesuresdecontrôleassurantlerespectcosmesures
viséesauxdeuxtiretsprécédents,garantissant l'effi­
cacitédelapolitiqueadoptée.
A.r-csurcí «deporteogéntrale
i)Mesuresquantitatives
Ellescomportent ,enpremierlieuladétermination
annuelled'unTACpourchaquestock,couvrantl'en-
seriblodustockconcerné.Pourlesstocksmixtes,
cettedétermination duTACimpliquenécessairement
uneconcortaion avecl'étattiersriverainconcerné;
pourcettecatégorieparticulière ,unetelledétermi­
nationduTACdoitonprincipes'accompagner dela
fixationd'unquotaprévisionnel decapturestotales
danslazonecommunautaire enfonctiondeladistribu­
tiondustocker.trecettezoneetlazonedeoudes
étatstiersriverainsconcernés .
Ellesserapportent ,enoutre,àl'allocation dequotas
entrelesEtats ,membresetcertainsétatstiersen
fonctiondesaccordsdepêchenégociés.
ii)Meîsuressélectives_ .
Cesmesurescomprennent principalement :
-laréglementation del'usageetdepcaractéristiques
techniques decertainsengins(mailiage-typedefilet),?iipsiquedestaillesminimalesdecaptures,
afinnotammentdepermettred'établirunmeilleur
équilibredanslarépartition desclassesd'3ge
desstockssurexploités ;
-laréglementation del'accèsàcertainsfondsdepôche,
pourdespériodesdeduréelimitée,afind'éviterque
lapoursuitedel'activitédepflche -neconduiseàdes
destructions inconsidérées dejeunesindividusou
danscertainscas,particulièrement graves,n'aboutisse
àladisparitiontotaledestocksparticulièrementsurexploités .
Detellesréglementations doiventêtrefondéessurcelles
actuellement envigueur,améliorées pucomplétéesen
fonctionde1'expérience acquiseetdestravaux
scientifiques lesplusrécents.

Enoutre ,certaines cecesmesures sélectives peuvent
également 'avoir pour objet d'assurer laprotection des
stocks cOtiers dont laconservation doit être fondée ,
pour l'essentiel ,surdesconditions biologiques très
localisées .
,kMesures spécifiques decaractère T>articulie r
Cesmesures spécifiques ontpour objet depetircttre
lesadaptations économiques ,temporaires oudurables ,
quidoivent résulter delamise enplace d'unepolitique
globale deconservation dans lenouveau contexte lié
àl'existence généralisée des zones depêche à200milles ,
_ Dans cette perspective ,conformément àlarésolution du
Conseil du3novembre 1976 (1),ilimporte deprendre enconsi -■'
deration dans lecadre del'application delapoliticue commune
delapêche lesbesoins vitaux despopulations locales particulid' .
rement dépendantes delapêche etdesindustries annexes .Cette '
prise enconsidération doit seconcrétiser parl'assurance du^
maintien duniveau deviedetelles populations ,dans lalimite jcompatible ,toutefois ,avec 1•application desmesures iiTDrrati vej?|
deconservation desstocks (2). * j
laCommission estime que cette assurance doit £tre
réalisée par une garantie d'exploitation prioritaire .
Cette garantie d'exploitation pourrait être déterminée
enfonction duvolume global des prises réalisées en
moyenne pendant une période deréférence par les pécheurs •
concernés dans lazone maritime qu'ils ont traditionnelle -'1
ment exploitée »Lemoyen leplus sûr pour laréalisation
decetobjectif communautaire est degarantir aux pécheurs
concernés l'accès -au:<>stocks qu'ilsexploitent indépendam­
ment dela localisation.de ces stocks .
Pour l'ensemble des populations ,locales concernées ,
ausens de l'Annexe Vdelarésolution duConseil du
3.11.1976 ,une telle garantie suppose l'adoption des
rassures suivantes Î
-détermination ,enfonction duTAC etdesaquote-part
pour lazone communautaire ,del'allocation prioritaire
visée ci-dessus ;
-instauration .d'unsystème decontrôle efficace do
l'activité depêche envue d'assurer que lespriorités
allouées sont respectées .
(1)contenu »,dans l'Annexe VIT destextes adoptes àcette date
par leConseil
(2)Atitre d'exemple cesmesures doivent dans lecasd'Irlsi'do
tendre àaaaurcr undéveloppement continu etprogressif cel'ir-
<hî.;trie d"].*•j-ôchc doceraya sur2abase duplan nntiorfeCôo

D'autrepart,levolumedelapêcheadesfinsindustrielles devraêtre
appréciéenfonctiondel'influencedecettepêchesurl'équilibreentre
espècesdestinéesàlaconsommation humaine*Dansoetteopti^e,une
réductiondespossibilités decapturedecetypedepêchepourraitdonner
lieu&unecompensation.
Enfin,laproximitédelieux,depêche,l'existenced'uneflotteimportante
oususceptibled'êtredéveloppéenotammentdansdesrégionséconomiquement
défavorisées parlesdéveloppements récentsdevraiententraîneràterme
certainesréorientations del'activitédepêcheàlafoisentrelesEtats
membresetentrelesdifférentstypesdepêcheconcernées *
Dansl'hypothèseoùlesconsidérations exposéesci-dessusreçoiventun
accueilfavorableduConseil,laCommissionestdisposéeà,procéderà
unréexamendesélémentschiffrés,telsparexempleceuxcontenusdans
ladocumentR/3086entenantcompte'également
1-desrésultatsdestravaux.desorganisations scientifiques internationales
aucoursdesrécentsmois;.
r>desnouvellesdonnéesdisponibles concernantladistribution decertains
stocksmixtes:.
I ' · .■-.
»desrésultatsdéjà..enregistrés ouprévisibles danalesnégociations avec
lespaystiers,
C,Mesuredecontrôle
Lamiseenoeuvredurégimecommunautaire deconservation etdegestion
desressourcesdoitêtreaccompagnéeparl'instaurationd'unrégimede ■^
contrôleefficaceetcrédible,organisésurunebaseconmunautaires*
Cerégimedoitgarantirquel'activitédepêches'exerceconformément
auxrèglescommunautaires envigueur.Ildoitcomporterunsystèmede
licencesoudeplansdepêche,uncpntrôlestrictdesdébarquements et
desinspectionssurleslieuxdepêche*
L'extensionà200millesdeszonesdepêcherendnécessaireuneaugmentation
desmoyensdeprotectionetdesurveillance .Cecinedoitpasentraînerpour
unEtatmembre,deparl'étenduedesazone,deschargesdisproportionnées
auvolumedesressourcesdepêchecommunautaires exploitables danscette
zoneparlespêcheursdecetEtatmembre.LaCommissionproposerauneactioncommunautaire comportantunengagementfinancieretcomprenant
deuxvoletss •.■ ' .....
-l'unrelatifàdesmesuresmatérielles destinées kêtremises
enoeuvreàmoyenterme;
-l'autrerelatifauxchargesrésultantdu"leasing"desmoyens
decontrôleetdesurveillance etdesfraisafférentsaufonction­
nementdecesmoyenspourassureràcourttermelaprotectionet
lasurveillance adéquatedecertaineszonesdepêchecommunautaire .

II® Relations aveo lespays tiers etlesconventions internationales
des pêcheries .
a)Réglementation desactivités depêche decertains pays tiers
dans les eaux delaCommunauté .
LaCommission al'intention dedéposer très prochainement
davant leConseil despropositions derèglements prorogeant
jusqu' au30septembre 1977 l®smesures intérimaires régissant !
desactivités depêche decertains pays tiers dans leseaux dela
Communauté . ' ,
LaCommission déposera également dans lesplus brefs' délais une
proposition derèglement instituant unrégime delioenoes applicable
' auxnavires decertains decespays . •
b)Position delaCommunauté encequiconcerne lacoopération
.multilatérale enmatière depêche . ' 1
..•.Des réunions delaCommission internationale pour leBord-Ouest
Atlantique (ICNAF )etleNord-Est Atlantique ÇNEAFC )1)vont setenir
dans unproche avenir .Deux types deproblèmes seront essentiellement
traités dans cesréunions :d'abord ,laconservation «tlagestion
desstocks depoisson pour 197& ;ensuite ,l'avenir decesorganisations
dans lecontexte delacréation dezones depêche de200miles .
LaCommission déposera devant leConseil dans quelques jours des
'propositions conoernant cesquestions .
c)Enoutre ,hormis lesactions immédiates vidées ci-dessus ,la
Commission continuera sonaction envue .d'accroître les possi­
bilités depêche desressortissants delaCommunauté par la
voie denégociations avec les états tiers ,notamment del'Atlan -
•tique Sud .
(1)ICNAP 31mais -14juin
Ottawa ,ÎEAFC 4juillet –
1%juillet ,Londres . ■