ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)341
Vol.1981/0108

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)341 final
Bruxelles ,le 8juillet 1981
MESURES PRISES PAR LACOMMISSION SUITE AURAPPORT DELA
MISSION EXTRAORDINAIRE DECONTROLE CONCERNANT LEF.E.O.G.A. ,
SECTION GARANTIE ,SECTEUR DES CEREALES
(Rapport ^delaCommission auConseil )
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COM <81)341 final

MesuresprisesparlaCommissionsuiteaurapportdela
MissionExtraordinaire deContrôleconcernantleF.E.O.G.A.,
Sectiongarantie,secteurdescéréales
Lorsdesasessiondu22juillet1980,leConseilaprisactedurapport
delamissionextraordinaire decontrôleconcernantleF.E.O.G.A.,
SectionGarantie,secteurdescéréales,document CCM/79/686final.
ZIainscritauprocès-verbal delasessionladéclarationsuivante:
"LeConseilprendacteavecintérêtdurapportétabliparlaMission
extraordinaire decontrôleconcernantleFEOGA,sectionGarantie,secteur
descéréales. .
LeConseil,enrappelantsesrésolutions du16décembre1975etdu
27juin1977,invite
-laCommission àaccélérerlamiseenoeuvredesmesuresnécessaires
pourdonnersuiteauxrecommandations delaMissionextraordinaire
decontrôle,àluiprésenteràcet.effet,sinécessaire,despropositions
appropriéeset,enfin,àluifairerapportavantle30juin1981sur.
.lesactionseffectivement entreprises;0
-lesEtatsmembresetlaCommission àrenforcerleurcollaboration
danslebutd'uneamélioration desmoyenspermettantd'éviter
etdedétecterdesirrégularités ;
-lesEtatsmembresàaméliorer,danslamesuredupossible,leurs
méthodesdecontrôlenationales."

2.
Laprésentecommunication faitsuiteàlademandeduConseil.
PourLaclartédelaprésentation,lessuitesdonnéesaurapportdela
MEContétéregroupéesselonqu'ellesavaienttraitausecteurdes
céréalesproprementditouauxactionsàcaractèregénéral,concernant
notammentleFEOGA,sectiongarantie.
I.Lesactionsentreprises' danslesecteurdescéréales
/• ■
t
1.LaCommission aprésentéauConseildiversesmesuresvisantàune
rationalisation desdépensesdanslesècteurdescéréales,notamment
enrétablissant unmeilleuréquilibreentrel'offreetlademande
cianscesecteur .
Cesmesuresconsistent en
-l'introduction duprincipedelacoresponsabilitédanslesecteur
descéréales.Lorsdesaréunion30mars-1eravril1981,le
Conseilaacceptéceprincipedelacoresponsabilitépourleblé
tendreetlescéréalesfourragères ;
A . • _ .. •
-uneamélioration en1980/81et1981/82desrapportsdeprix
danslesystème"silo"paruneaugmentation moinsforte,respectivement
desprixd'intervention communsetsurtoutduprixderéférence
pourlaqualitéminimale,queleprixindicatifetcecidanslebut'
defavoriserl'écoulementdelaproductionindigènesurlemarché
delaCommunauté;
-unrapprochement progressif duprixduseigleauniveaudecelui
desautrescéréalesfourragères (voirarticle3par.1durèglement
n°2727/75danssaversiondurèglementn°1870/80).Apartir
delacampagne1982/83,leprixd'intervention duseiglesetrouvera
auniveauduprixd'intervention commun;
-unrenforcement delaqualitéminimalepourleblétendredequalité
panifiable;
1)VoirdccsCOM(79)710final,COM(80)10final(Prix1980/81)
etCOM(81)50final(Prix1981/82).

-uneamélioration G'UrégimedeL'indemnitécompensatrice .Apartirde
Lacampagne1981/82,L'indemnitécompensatrice peutêtreaumaximum
égaleàladifférenceentreLeprixd'intervention dupremiermois
deLacampagneaugmentéde11majorations mensuellesetleprix
d'intervention delanouvellecampagne.Cetteaugmentation de
l'indemnitéapourobjectifd'éviterunaffluxmassifdecéréales
àl'intervention alorsqu'unegrandepartiedescéréalesenstock
àLafindeLacampagnepourraitêtredirectement écouléesurlemarché.
Enc'atedu22.4.1980 (règlementn°998/80).etdu3.10.1980 (règlement
n°2556/80)-,laCommission aarrêtélesmesuresparticulières d'intervention
pourlefromenttendresous'formedecontratsdestockageprivé.
Laduréedecescontratsaétélimitéeet,encasdurèglement(CEE)998/80,
undroitdepréemptionaétéprévu!
LaCommissions'estengagéeàsoumettreunrapportsurleblédurauConseil
celui-ciestactuellement encoursd'élaboration .
. 'N
LesservicesdelaCommissionsontentraindepréparerunnouveausystème
pourlesecteurdesamylacés.Dansl'attented'unepropositionofficielle
(quinepeutêtrefaitequ'aprèsuneLargeconsultation detouslesinté­
ressés)etd'unedécisionduConseil,aucunerestructuration delarégle­
mentationneseraentreprise.

4.
5.LecalculdesM.C.M.asubiànouveaudesmodifications .D'unepart,
larestitution àlaproduction aétépriseenconsidération lorsdu
calculdesm.c.m.pourlesamidonsetféculesentraînantunediminution
deceux-cidel'ordrede11%.D'autrepart,certainscoefficients
ontétédiminués,àsavoir: .
Produit anciencoef­
ficientnouveaucoefficient
11.01EII 0.92 0.45 - '
11.02AIa 1.39 1.33
11.02GII 0.68 0.30'
11.08AIII 2.07 1.69
11.08AIV 1.61 1.51
11.09 3.60'' 2.30
6.Lecalculdesrestitutions pourlesproduitstransformés aétémodifié,
pourmieuxtenircompte,d'unepart,delacompositionréelledeces
produitset,d'autrepart,delasituationduprixdemarchéintérieur.
Cettemodification apourconséquence unediminutiondesrestitutions .
7.Encequiconcernelagestiondusystèmed'intervention,notammentles
problèmesderesponsabilité encasdesinistre,lesrecommandations ,
delaMEContétéreprisesdanslaproposition derèglementduConseil
COM(80)761finaldu26.11.1980,quiviselacodification delaréglemen­
tationexistanteconcernantlefinancement desopérationsd'intervention
consistantenl'achat,lestockageetlaventedesproduitsagricoles
parlesorganismesd'intervention .D'autrepart,lesservicesdela
Commissionontcommencéàdiscuteraveclesexpertsnationauxdes
modifications durèglement (CEE)n°376/70fixantlesprocédures
etconditions delamiseen1"ventedescéréalesdétenuesàl'intervention .
-Danscecontexte,laCommissiontiendracomptedesremarquesdela
Missionextraordinaire deContrôle,notammentencequiconcerne
l'initiationdesopérationsdeventeetl'harmonisation desprocédures
depublicité. '

5.
II.Actionsdecaractèregénéral
1.Coopération etassistance mutuelleentrelesEtatsmembres
Afinderenforcer,surleplancommunautaire ,lacoopération etl'as­
sistancemutuellenécessaires aubonfonctionnement del'uniondoua­
nièreetdelapolitiqueagricolecommune,laCommission aprésenté
en1973uneproposition derèglementrelative àl'assistance .
mutuellesurlabonneapplication desréglementations douanière
etagricole(JOCEC100du22.11.1973).Cerèglement aétéarrêté
parleConseille19mai1981.Ilentreraenvigueurle1erjuil­
let1981.' ■ >
Demême,unprojetderèglementsurunsystèmesimilairepourles
ressources propresàceluidurèglementn°283/72(JOCEL36du
10.02.1972 )relatifàlaluttecontrelafraudedansledomainedes
»
*
dépensesagricoles,aétéprésentéparlaCommission auConseil
(JOCEC88du04.04.1979).
2.Gestiondutransitcommunautaire 1
Lesservices delaCommission ontentamél'élaboration d'unrecueil
descasd'utilisation del'exemplaire decontrôleTn°5.
Danslecadredesactionsprévuesdansleprogrammeplunannuel pour
'laréalisation del'Uniondouanière,un,groupeadhocprésidéparun
représentant delaCommission etcomposédehautsfonctionnaires des
Etatsmembresaétécrééàl'initiative delaCommission avecl'accord
desDirecteurs générauxdesdouanesdecesderniersauxfinsd'examiner
l'application pratiquedelalégislation douanièrecommunautaire .A
titreexpérimental *ilaétéconvenuderetenirpourthèmelerégimedu
transitcommunautaire .Danscecontexte,ilseratraitédel'exemplaire
decontrôleTn°5.Al'issuedel'étudequiportera,d'unepart,sur
lesinstructions donnéesparlesEtatsmembrespourl'application du
./

régimeet,"d'autrepart,surl'application concrètedecedernier
auniveaudesbureauxdedouanes,unrapportseraétabliparle'
groupe.LeComitédes-Problèmesdouaniersserasaisidu
rapport,qui,estencoursderédaction,aucoursdesaprochaine 1
réunionàl'automneprochain. >
Cerapportcontiendra uncertainnombredesuggestions quiauronttrait .
auss-ibienàlaréglementation communautaire qu'àcertaines ,pratiques
nationales etmêmeàcertainessituationsrelatives àl'organisation
administrative ^desEtatsmembres.Aussi,ildevraêtretraitéau,niveau
etdanslesenceintesappropriées . '
Lerapportseracomplétéenfind'annéeparlesélémentsrelatifs àl'ap­
plication durégimeenGrèce.Eneffet,comptetenudel'adhésiontrès
récentedecetEtatmembreàlaCommunauté,ilaparuutiled'attendre *
quecedernieraitunecertaineexpérience dansl'application durégime
' * -
dutransitavantdeprocéderàtouteétuderelativeàlàsituationdans
cepays.'.. :- -.•
Positionstarifaires
' * ' •
LesservicesdelaCommissionveillentconstamment àcequel'introduction
denouvelleslignestarifairessoitlimitée,encequiconcerneleschapitres
1-24dutarifdouaniercommun,auxcasindispensables pourl'application -
delapolitiqueagricoleCommuneetàlacondition quelesproduitsconcerr .
néspuissentêtredistingués d'autresproduitsselondescritèresobjectifs.
Lespositionstarifaires sontnécessaires auxopérations d'importation et
d'exportation .Lessolutions donnéesauxproblèmes dedistinction etde
contrôledesproduitstiennentcompteaumieuxdesexigencesd'unesaine
gestionetd'uncontrôleefficace./-
Contrôledeladestination encasderestitution àtauxdifférencié
LesservicesdelaCommission ontcollectéauprèsdesEtatsmembresles
informations relativesauxdifficultés d'obtenirlesmoyensdepreuves

7.
nécessaires àl'octroideLarestitution .
L'und'entreeuxdoitencorefourniruneréponse,àL'exception
toutefois deLaGrècequin'étaitpasmembreaumomentdeL'envoi .
duquestionnaire . . ■
Ilsontreproduit cesinformations dansunelistereprenantles"
paystiersdanslesquelsilestdifficiled'obtenirlesdocuments
donnantlapreuvedel'arrivéeàdestination pourlesenvoisprove-
'nantdechaqueEtatmembre.Acettelistesontannexéesd'autres .
listescommuniquées parlesEtatsmembressur:
-Lespaystiersdanslesquelsdesorganismes d'Etatimportent des
produitsagricolessousLeurnometpourleurcompte,
-lessociétésdesurveillance dontlesattestations dedéchargement
sontreconnues. V'''
* -
* • '• -
5.Produitssensibles auxrisquesdefraude
Uneprocédured'information préalable dubureaudedouanededesti­
nationportantsurlesexpéditions decertainescatégories deproduits
sensiblesavaitétémiseenplace.L'expériencefaiteaucoursdes•'
sixpremiersmoisdefonctionnement decetteprocédure arévélé •qu'elle
étaitassujettissante pourlesservicesetquesesrésultatsn'étaient .
enrapportniaveclesmoyensqu'ellerequérait,niavecles,coûts
qu'elleentraînait .Iladès-lorsétéconvenu,é'lademandeunanime
desEtatsmembres,denereconduire L'application decetteprocédure
quepourunenouvellepérioded'essaietenlalimitantauxenvois
reconnussuspects.Alasuitedecettenouvelleexpérience,laprocédure
aétésuspenduepourlesraisonsdéjàévoquées.
' *'1 .'0
*' * '
. * \ '
6.Sanctions "x' -
Laluttecontrelesfraudesnécessitelamiseenoeuvred'instruments
juridiques mieuxadaptésqueceuxdontlaCommunauté disposeactuel­
lement. '
/./.

8-
.(
unprojetdetraitésetrouveenInstanceauConseil,11porte
modification destraitésinstituant LesCommunautés européennes -
envued'adopteruneréglementation communesurlaprotection
pénaledesintérêtsfinanciersdelaCommunauté,ainsiquedela
poursuitedesinfractions auxdispositions desditstraités
(JOCEC222du22.09.1976).
L'adoptiondecetteréglementation commune,quoiqued'unintérêt
considérable,nesauraittoutefoisréglertouslesproblèmesque
pose,auplandel'efficacitéetdel'égalitédetraitementdes
opérateurssoumisàunemêmeréglementation communautaire,l'existence
dedispositions répressives extrêmementdifférentesd'unEtatmembre
àl'autre._ '/
7.Informatique * »"
LesystèmeDatacentralen quiconsisteàappliquerdestechniques de-
traitement del'information àlagestiondesmarchésagricolesetà
leurcontrôlefinancierestentrédanssaphaseopérationnelle .Un
.certainnombredecontrôlessontdèsàprésenteffectuésp'arl'ordi­
nateurcentral,entreautressurlemontantdesdépensesdumois,le'
montantcumulédecesdépenses,lasituationbudgétairedelaligne
concernée. '" '
D'autrestâchessontencoreexécutées commelesuividescréditset
lesprévisions deconsommation decescrédits. -
LeprojetCADDIAconsiste,entreautres,enuneétudedesbesoinsen
matièreinformatique desEtatsmembresetdelaCommissionpourletraitement
desinformations surlesimportations etlesexportations detouslespro­
duitsycomprislesproduitsagricoles,etlesautresinformations nécessaires
àlagestiondesorganisations demarchéagricoleycomprisleurcontrôle
financier,quidoiventcirculerdanslaCommunauté,
Lapremièrephasequicomprendl'analyseetlesrecommandations du
consortium deconsultants estachevée.'

SuivantLerapportduconsortiumdesfirmessurleprojet.Caddia.
LesservicesdelaCommissionpréparentdespropositions pourLedéve­
loppementdessystèmesinformatiques dansLaCommunauté.
Desétudesapprofondies sontenvisagéesafind'établir:
-dessystèmesautomatisésd'échangedesdonnéesurgentespourLa^gestion
delapolitiqueagricolecommuneetdel'usagedesservicesdel'Union
douanière;
-d'untarifdouaniercommunautomatisé CTARIC);
-dessystèmespourlacommunication dedonnéesstatistiquesetcomptables
(ycomprislacomptabilité duF.E.O.G.A.).
Undesprojets-pilo'tesviseàinformatiserl'apurementdesdocumentsde
transit.Cetteétudeaurapourbutdemettreenplaceunsystèmequi
devraitpermettred'accéléreretderendreplusfiablelaprocédured'apu­
rementdesdocumentsdetransitainsiquelaprocédurederechercheen
casd'irrégularité etdevraitaboutiràtermeàéliminerlesdifficultés
liéesaurenvoidesdocumentsdetransit.LeComitédutransitcommunau­
taireafaituneenquêtesurlevolumedesopérations quecetteinforma­
tisationpourraitcouvriretamisaupointunmémorandumreprenant,sous
formededirectivestrèsgénérales,lessolutionsidéalesauxquelles
l'étudepilotedevraitaboutir.Ceprojet-pilote n'amalheureusement pu
êtreconduitàcejourfauted'avoirobtenulescréditsnécessaires .