6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C169/41
AvissurlespropositionsdelaCommissionconcernantlafixationdesprixdesproduits
agricolesetcertainesmesuresconnexes(1992/1993)
(92/C169/13)
Le6avril1992,leConseiladécidé,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communauté économiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomiqueetsociald'une
demanded'avissurlespropositionssusmentionnées .
LeComitééconomiqueetsocialadécidédechargerM.Pricolo,rapporteurgénéral,de
préparerlestravauxenlamatière.
Le30avril1992,lorsdesa296esessionplénière,leComitééconomiqueetsocialaadopté,
sansvoixcontreetavec16abstentions ,l'avissuivant.
1.Observationsgénérales
1.1.LeComitédoittoutd'abordconstaterquela
détériorationgénéraledesmarchésagricolessepoursuit
désormaisdepuisplusieursannéesdanslaCommu­
nauté.
1.1.1.Lalégèrerepriseenregistréeparlesprixdes
céréalesetdesproduitslaitierssurlemarchémondial
en1991n'apasmodifiésensiblementcettesituation,
quiprésenteaucontrairedessymptômesd'aggravation .
1.2.L'ensembledesmesuresdelimitationdelapro­
ductionadoptéesdanslecadredusystèmedesstabilisa­
teursagricolesnesemblentpasavoircontribuéde
manièredéterminanteaurééquilibragedel'offreetde
lademandedeproduitsagricolesniàlastabilisation
desprixàlaproduction .
1.3.Onassisteenrevancheàunenettedétérioration
desrevenusagricoles,ainsiqu'àuneréductiondunom­
bredesagriculteursetdesemploisd'ouvrieragricole.
Durantlesdeuxdernièresannées,cesrevenusontenre­
gistréunebaissetotalede11,5%entermesréels,sil'on
considèreseulementl'indicateurprincipal,àsavoirla
valeurajoutéenetteparunitédetravaildanslesecteur
agricole.
1.4.Cettebaissedoitégalementêtreattribuéeau
faitquen'apasétépriseenconsidération—lorsde
l'élaborationdespropositionsdeprix—l'évolution
réelledescoûtsdesfacteursdeproduction .
1.4.1.Danslepassé,l'applicationdelaméthode
objectiveacontribuéàsoutenirlesrevenusagricoles,
enfournissantdesélémentsd'informationsurlescoûts
deproductionutilesàladétermination desniveauxde
prix.
1.4.2.Ilsemblebondesouligneràceproposque
toutediscussionsurlesprixousurlaréformedela
politiqueagricolecommune (PAC)nepeutfairel'éco­
nomied'uneréflexionsurl'évolutiondescoûtsetsur
larésolutionduproblèmecoûts-profits ,afinégalement
decontinueràassurerl'efficacitéetlacompétitivité de
l'agriculturecommunautaire .Garantiefaitclairementapparaîtreunenettelimitation
desdépensesagricoles,quidecefaitn'ontpasdépassé
pendantlestroisdernièresannées(1989-1991)lecadre
delalignedirectrice.
1.5.1.Lefaitquelerythmedesdépensessesitueen­
dessousdel'indicateurderéférencenetraduitpasun
excèsdecrédits,mais—dumoinspourcertainssecteurs
telsquelescéréalesetleriz,lesucre,lesmatières
grasses,lesfruitsetlégumes,levin,lesproduitslaitiers
—résultedelasynergiededifférentsfacteurs,comme
l'applicationdesstabilisateurs ,labaissedelaproduc­
tiondanscertainssecteursparsuitedefacteursclimati­
ques(fruitsetlégumes,vin),lesfluctuationsplusmodé­
réesdudollarparrapportàl'ECUetpeut-êtreaussi
unepolitiquededéstockageplusprudente.
1.6.LeComitépartagelespréoccupations dela
Commissionquantauxdéséquilibresdecertainsmar­
chésagricolesmaisnepeutsouscrireintégralement à
l'analysedelaCommission .
1.6.1.Pourunexamenpolitiqueetéconomique
approfondidesdifférentesanomaliesdelaPACetde
leurcause,ilconvientdesereporteràl'avisd'initiative
duComitédu27novembre1991surlacommunication
delaCommissionauConseil«Évolutionetavenirde
laPAC»(!)
1.6.2.Ilimporteseulementderappelerqueladété­
riorationdesmarchésagricolesetlareconstitution des
stockss'expliquentégalement—pourciterquelques
exemplessignificatifs—parunepolitiquedequalité
insuffisanteetparl'inexistence,danscertainscas,dela
préférencecommunautaire .
1.6.3.L'absencedenormesqualitativespréciseset
efficacespourlesproduitsagricolesbénéficiantd'une
garantiedeprixaproduitdeseffetspervers,notamment
danslesecteurdescéréales,secteur-«clé»delaréforme
delaPAC.Lesexcédentsauraientétébeaucoupplus
limitéssiunedistinctionplusnetteavaitétéétablie,
lorsdeladélimitationdesniveauxdeprix,entreles
céréalespanifiablesetlescéréalesfourragères .
1.5.L'évolutionglobaledesdépensesduFondseuro­
péend'orientationetdegarantieagricole(FEOGA)-(i)JOn°C40du17.2.1992,p.56.

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1.6.4.Demême,onnepeutpassersoussilencele
faitquelesimportationsconsidérablesdeproduitsde
substitutiondescéréales,favoriséesparuneprotection
insuffisanteauxfrontières,ontrendumoinsavanta­
geusel'utilisationdescéréalescommunautaires dans
l'alimentationanimale,provoquantainsileuraffluxà
l'intervention .
1.7.Lamiseenœuvreconcrèted'une«politiquede
qualité»danslesecteurdescéréalesauraitégalement
permisd'éviterlerecoursàdesmécanismescomplexes
àgéreretdifficilesàcontrôler—telsquelesquantités
maximalesgarantiesetlestauxdecoresponsabilité —,
lerôledestabilisateurdelaproductionétantréservé
auseulprixd'intervention .
1.7.1.L'interventiondoitindéniablement retrouver
sonrôlede«filetdeprotection»,afind'éviterquel'on
necontinueàproduirepourl'interventionaulieude
produirepourlemarché.
1.8.LeComitéestimequelasituationexcédentaire
decertainssecteursdeproduction—telsquelefroment
duretleriz—estsoulignéedemanièreexcessive,
d'autantquelesraisonsobjectives—etidentifiables—
decettesituationnesontpasindiquées,àsavoir:
—pourlefromentdur,ladéfinitiontropimprécisedes
critèresdequalité,quineprennentpasdûmenten
comptelesréelsécartsdequalitéobservésentreles
productionstraditionnelles etlesnouvellescultures
defromentdur,lesquellessontlocaliséesdansdes
régionsmoinsappropriéesd'unpointdevueclimati­
que,régionsqui,dureste,pourraienttoutàfaitêtre
consacréesàd'autrescultures,
—pourleriz,lanon-priseencompte,lorsdeladéfini­
tiondesparamètresdeprotectionàlafrontière,
d'élémentsétablissantlajustevaleurdesrizimpor­
tésparrapportàceuxproduitsdanslaCommu­
nauté.
1.9.D'unemanièregénérale,leproblèmefondamen­
talestd'atteindredemanièreconcrèteetcohérenteles
objectifsquelaCommissionsefixerégulièrement :
—créerdesinstrumentsplusefficacesd'équilibredes
marchés,
—sauvegarderlesrevenusdesagriculteursetl'écono­
mierurale.
1.10.Del'avisduComité,legeldesprixdela
campagne1992/1993aumêmeniveauqueceuxde
lacampagneprécédentereprésente,danslasituation
actuelle,laseulesolutionpossible,endépitdesretom­
béesnégativesqu'ilaurasurlesrevenusdesagriculteurs .
1.10.1.Danscetteoptique,lacampagne1992/1993
doitêtreconsidéréecommeunecampagnedetransition
dansl'attentedudébatfinalsurlaréformedelaPAC,
qui,leComitél'espère,pourraintervenirrapidement
—cf.lesprisesdepositiondéjàformuléesparleComité
danssonavisd'initiativedu27novembre1991sur
1'«Évolutionetl'avenirdelaPAC».1.11.LeComité,toutenseralliantauxpropositions
degeldesprix,estimenéanmoinsqu'ilyalieude
reconduiredemanièreeffectiveetgénéraliséeles
niveauxdegarantiedelacampagneprécédente .Cette
reconductionnedoitpasentraînerdirectementouindi­
rectementderéductionsdusoutienàcertainssecteurs
deproductionniprovoquerdemodificationsanticipées
decertainesorganisationscommunesdemarché,dont
larévisionnepeutintervenirquedanslecadredela
réformedelaPAC.
1.11.1.Legeldoitendernièreanalyseêtreconçu
commel'applicationpureetsimple,pourlacampagne
1992/1993,desmêmesprixetdesmêmesrèglesque
ceuxenvigueurlorsdelacampagneprécédente,sans
lamoindreinnovationoumodification .
1.11.2.Dèslors,leComitéinvitelaCommission à
revoirsapositionconcernantcertainespropositions
inspiréespardesmotifsprésentéscomme«techniques»
maissusceptiblesderéduirelesniveauxdegarantieet
d'aggraverlespertesderevenusdesagriculteurs,déjà
éprouvésparl'augmentation descoûtsdeproduction
(+3,5%en1991)ainsique,danscertainscas,pardes
tauxd'inflationsupérieursàlamoyennecommunau­
taire.
1.12.Lesmodifications jugéesnécessairesparle
Comitésontindiquéesci-après.
2.Observations relativesàcertainssecteurs
2.1.Céréales
2.1.1.Ils'agitdusecteurpourlequellesagriculteurs
subiraientlesbaissesdeprixlesplusélevéessiles
propositionsdelaCommissionétaientadoptéestelles
quelles.
2.1.1.1.Laréductionappliquées'élèveraità11%
autotal:réductionde3%duprixd'interventionet
paiementd'unprélèvementsupplémentaire de3%du
prixd'intervention ,cesdeuxprélèvementsétantmoti­
vésparledépassementdelaQMGlorsdelacampagne
1991/1992;laCommissionproposeenoutredemainte­
nirleprélèvementdebaseà5%duprixd'intervention,
c'est-à-direaumêmeniveauquepourlacampagne
précédente.
2.1.1.2.LeComitéestopposéàuneréductionde
prixaussisubstantiellepourlacampagne1992/1993,
carellenemanqueraitpasd'avoirdesrépercussions
négativestrèslourdessurlesrevenusdescéréaliculteurs .
2.1.1.3.Ilserendcomptequelaréductionde3%
duprixd'interventiondécouleautomatiquement de
l'applicationdesstabilisateursetqu'àcetitreellene
peutêtrecontestée.
2.1.2.Maispourcequiestdesprélèvements—de
baseetsupplémentaires —decoresponsabilité ,le
Comiténepeutpasnepasreleverqu'iln'existeàl'heure
actuelleaucunebasejuridiquepourleurapplication .
2.1.2.1.Eneffet,leConseiln'apasstatuésurla
reconductiondusystèmedecoresponsabilité pourla

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2.3.1.1.LadécisionduConseil—intervenueenmars
dernier—defairepasserde15à23%laréductionde
l'aideàlatransformation danslecasd'achatssupérieurs
àcertainesquantitésanticipe,neserait-cequepartielle­
ment,surlaréformedel'organisationcommunedu
marchédanscesecteur,alorsquecelle-ciauraitdûêtre
traitéedanslecadredelaréformedelaPAC.Dèslors,
leComiténepeutqu'exprimersondésaccordàcet
égard.
2.4.Viandebovine
2.4.1.Lasituationdifficiledumarchépersistantdans
cesecteur,laprimeàlavacheallaitantedevraitêtre
maintenueauniveaude1991/1992.
2.5.Lait
2.5.1.LeComitén'estpasd'accordaveclaproposi­
tionvisantàappliquer,àcompterdelacampagne1992/
1993,uneréductionde1%desquotas.Eneffet,le
problèmed'uncontingentement accrudesniveauxde
productionentredanslecadreplusgénéraldela
réformedelaPACetnondansceluidesnégociations
deprix.
2.5.1.1.Lasolutionappropriéeconsisteraitàproro­
ger,pourlacampagne1992/1993,l'actuelrégimedes
quotasdanstousseséléments.
2.5.1.1.1.LeComitésefélicitedeladécisionque
leConseilapriseprécisémentdanscesensenmars
dernier.
2.5.1.2.Ildoitnéanmoinsêtreclairque,dansl'hypo­
thèseoùdenouvellesréductionsdesquotasseraient
décidéesdanslecadredelaréformedelaPAC,ellene
pourraients'appliquerqu'àcompterdelacampagne
faisantsuiteàladécisionduConseil.Uneapplication
rétroactiveseraitinacceptable .
2.6.Mesuresagri-monétaires
2.6.1.LeComitéreconnaîttoutlebien-fondédela
propositiondelaCommissiondesupprimerlesmon­
tantscompensatoires monétaires (MCM)encoreexis­
tants.Leurmaintienau-delàdu1erjanvier1993,une
foisleMarchéuniqueréalisé,constitueraitunobstacle
auxéchangesintracommunautaires etseraitunesource
dedistorsiondelaconcurrence .campagne1992/1993,niparconséquentsurlamodifica­
tion,proposéedanslecadredelaréformedelaPAC,
delaréglementation debasedusecteurdescéréales.
2.1.2.2.SileConseildevaitarrêterunetellemesure,
leComitéestimequel'impactd'uneaussiforteperte
derevenuspourraitêtreraisonnablement atténuépar
lesmesuressuivantes :d'unepart,lalimitationà2%
duprélèvementdebase,d'autrepartl'exemptiondu
paiementdesprélèvementsdecoresponsabilité pourles
céréaliculteurs quimettentenoeuvreunretraitdeterres
arables.
2.1.2.3.Ilfautparailleurssongerqu'unediminution
deprixexcessivedanslesecteurdescéréalespourrait
inciterlesagriculteursàsetournerversdesproductions
complémentaires etalternativestellesquelesoléagi­
neux,avecpourrésultatfinalderéduireànéantles
mesuresdelimitation—déjàdécidées—decette
dernièreproduction .
2.2.Tomatestransformées
2.2.1.LeComitéattirel'attentionsurlefaitquela
réglementation envigueurlorsdelaprécédentecampa­
gnedoitcontinuerdes'appliquerpourlacampagne
1992/1993etqu'enconséquence ilnepeutapprouver
lapropositiondemodificationdusystèmedepénalisa­
tionencasdedépassementduseuildegarantieprévu.
2.2.1.1.Actuellement ,pourlesproduitstransformés
àbasedetomates,c'estlerégimedesquotasdeproduc­
tionquis'applique,c'est-à-direquelepaiementdel'aide
estlimitéàunecertainequantité.Cerégime,institué
pourquatrecampagnes,arriveàéchéanceaveclacam­
pagne1991/1992.
2.2.1.2.LeComitéconsidèrequecerégimedoitêtre
prorogételquelpourlacampagne1992/1993.
2.3.Tabac
2.3.1.Lemaintiendustatuquodanscesecteurdoit
s'appliquerégalementpourleplafonnementdespénali­
sationsinfligéesencasdedépassementdesseuilsde
production .
FaitàBruxelles,le30avril1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH