COMMISSION EUROPÉENNE Strasbourg, le 5.4.2022 COM(2022) 150 final 2022/0099(COD) Proposition de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL relatif aux gaz à effet de serre fluorés, modifiant la directive (UE) 2019/1937 et abrogeant le règlement (UE) nº 517/2014 (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE) {SEC(2022) 156 final} - {SWD(2022) 95 final} - {SWD(2022) 96 final} - {SWD(2022) 97 final}



EXPOSÉ DES MOTIFS 1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION •Justification et objectifs de la proposition Le «pacte vert pour l’Europe» a marqué le lancement d’une nouvelle stratégie de croissance pour l’Union visant à transformer celle-ci en une société juste et prospère, dotée d’une économie moderne, efficace dans l’utilisation des ressources et compétitive. Il réaffirme l’ambition de la Commission d’accroître ses objectifs en matière de climat et de faire de l’Europe le premier continent neutre pour le climat à l’horizon 2050. En outre, elle vise à protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et les effets liés à l’environnement. En réponse à l’urgence de l’action pour le climat, l’UE a revu à la hausse ses ambitions en matière climatique dans le règlement (UE) 2021/1119 (loi européenne sur le climat), qui a été adopté en 2021. Cette loi sur le climat fixe un objectif contraignant de réduction nette des émissions de gaz à effet de serre (GES) d’au moins 55 % d’ici à 2030, par rapport aux niveaux de 1990, et de neutralité climatique de l’UE à l’horizon 2050. L’UE a également renforcé sa contribution initiale déterminée au niveau national dans le cadre de l’accord de Paris sur le changement climatique, qui est passée d’au moins 40 % de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2030 à au moins 55 % de réduction nette des émissions de gaz à effet de serre. Pour atteindre ces objectifs et pouvoir maintenir l’augmentation de la température moyenne de la planète en dessous de 1,5 °C, il est nécessaire de renforcer tous les instruments pertinents pour la décarbonation de l’économie de l’Union; le règlement de l’UE sur les gaz fluorés est un instrument clé en ce qui concerne les émissions de gaz à effet de serre fluorés (gaz fluorés). Les gaz fluorés sont des produits chimiques d’origine anthropique qui correspondent à des gaz à effet de serre (ci-après les «GES») très puissants, souvent plusieurs milliers de fois plus forts que le dioxyde de carbone (CO2). Avec le dioxyde de carbone, le méthane et le protoxyde d’azote, ils appartiennent au groupe des émissions de GES couvertes par l’accord de Paris sur le changement climatique. Les émissions de gaz fluorés représentent aujourd’hui 2,5 % des émissions totales de GES dans l’Union, mais elles ont doublé entre 1990 et 2014 contrairement aux autres émissions de GES, qui ont diminué. En effet, par le passé, les gaz fluorés ont généralement remplacé des substances appauvrissant la couche d’ozone dans des zones où l’utilisation de ces substances a été interdite dans l’UE pour protéger la couche d’ozone stratosphérique, comme l’exige le protocole de Montréal de 1987 relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone (ci-après le «protocole»). Le règlement (UE) nº 517/2014 relatif aux gaz à effet de serre fluorés (ci-après le «règlement sur les gaz fluorés») a été adopté en vue d’infléchir à la baisse l’augmentation des émissions de gaz fluorés. Les hydrofluorocarbones (ci-après les «HFC») constituent le groupe le plus important de gaz fluorés en termes d’émissions pertinentes pour le climat et la principale nouveauté du règlement sur les gaz fluorés a été la mise en place d’une «réduction progressive des émissions de HFC de l’UE», à savoir un système de quotas visant à mettre en œuvre un calendrier de réduction progressive de la quantité de HFC que les importateurs et les producteurs peuvent mettre sur le marché chaque année. La stratégie de l’UE relative aux gaz fluorés doit être considérée dans le contexte du récent rapport spécial du GIEC. Pour limiter le réchauffement de la planète à 1,5 °C, il est nécessaire de réduire de 90 % les émissions de gaz fluorés au niveau mondial d’ici à 2050 par rapport à 2015. En vue d’enrayer l’augmentation des émissions de HFC et leur incidence sur le climat, et même si les HFC n’appauvrissent pas la couche d’ozone, les parties au protocole ont décidé en 2016 avec l’amendement de Kigali de mettre en œuvre une réduction progressive des HFC à l’échelle mondiale qui diminuera la production et la consommation de HFC de plus de 80 % au cours des 30 prochaines années au niveau mondial. Cela signifie que chaque partie doit se conformer à un programme de réduction de la consommation et de la production de HFC, ainsi qu’à un système de licences d’importation/exportation et à la déclaration des HFC. Les scientifiques ont estimé que l’amendement de Kigali permettra d’éviter jusqu’à 0,4 °C de réchauffement supplémentaire d’ici à la fin du siècle. D’après les conclusions d’une évaluation réalisée par la Commission, le règlement sur les gaz fluorés a permis d’inverser la tendance et d’entraîner, d’une année sur l’autre depuis 2015, une diminution des émissions de gaz fluorés. En outre, la fourniture de HFC sur le marché de l’UE a diminué de 37 % en tonnes métriques et de 47 % en tonnes équivalent CO2 entre 2015 et 2019. L’accent est désormais clairement placé sur l’utilisation de solutions de remplacement à faible potentiel de réchauffement planétaire (ci-après le «PRP»), notamment les solutions de remplacement naturelles (par exemple, le CO2, l’ammoniac, les hydrocarbures, l’eau) pour de nombreux types d’équipements qui utilisaient traditionnellement des gaz fluorés. Toutefois, les réductions d’émissions envisagées d’ici à 2030 ne seront pas entièrement réalisées et un potentiel de réduction supplémentaire des émissions reste inexploité. En outre, bien que le règlement sur les gaz fluorés ait été adopté avant l’amendement de Kigali et qu’il ait joué un rôle déterminant dans la réalisation de cet accord mondial, le règlement ne peut pas garantir pleinement le respect de toutes les obligations (notamment au-delà de 2030). Enfin, les années d’expérience acquise dans la mise en œuvre du règlement ainsi que les retours d’information reçus des parties prenantes confirment la nécessité de relever un certain nombre de défis concernant le système de quotas. Ces défis vont des activités illégales, notamment la fraude et les opérateurs commerciaux malhonnêtes aux motifs purement spéculatifs, au manque de techniciens qualifiés. Il convient également de combler certaines lacunes en matière de suivi, d’améliorer l’efficacité des activités de déclaration et de vérification et de clarifier plusieurs règles existantes, étant donné que la plupart des parties prenantes de l’industrie, des ONG et des autorités ont souligné qu’il s’agissait d’un objectif important pour le réexamen. Il était donc clair que les principaux éléments du règlement devaient être maintenus, mais il était nécessaire d’affiner et d’ajouter plusieurs dispositions. Les objectifs généraux des politiques de l’UE en matière de gaz fluorés sont les suivants: (1)éviter des émissions supplémentaires de gaz fluorés, afin de contribuer à la réalisation des objectifs climatiques de l’UE; (2)garantir le respect du protocole en ce qui concerne les obligations relatives aux hydrofluorocarbones. La prévention des émissions peut se faire de deux manières: en évitant l’utilisation des gaz fluorés (c’est-à-dire diminuer la demande en gaz fluorés) et en garantissant l’existence de mesures de prévention des émissions ou des fuites lors de la production, l’utilisation et l’élimination («confinement») des gaz. La politique en matière de gaz fluorés poursuit donc les objectifs spécifiques suivants: ·décourager l’utilisation de gaz fluorés à fort potentiel de réchauffement planétaire et encourager l’utilisation de substances ou de technologies de substitution lorsqu’elles entraînent une réduction des émissions de gaz à effet de serre sans compromettre la sécurité, la fonctionnalité et l’efficacité énergétique; ·prévenir les fuites des équipements et assurer le traitement adéquat des gaz fluorés en fin de vie dans les applications; ·renforcer la croissance durable, stimuler l’innovation et développer des technologies vertes en améliorant les débouchés commerciaux pour les technologies de substitution et les gaz à faible PRP. Sur la base des conclusions d’une évaluation du règlement, la Commission poursuit les objectifs suivants pour ce réexamen: (1)parvenir à des réductions supplémentaires des émissions de gaz fluorés afin de contribuer à la réalisation d’une réduction des émissions de 55 % d’ici à 2030 et de la neutralité carbone à l’horizon 2050;

(2)aligner intégralement sur le protocole; (3)faciliter l’amélioration de la mise en œuvre et de l’exécution en ce qui concerne le commerce illégal, le fonctionnement du système de quotas et les besoins de formation sur les substituts de gaz fluorés; (4)améliorer le suivi et la déclaration afin de combler les lacunes existantes et d’améliorer la qualité des processus et des données en vue du respect des obligations; (5)améliorer la clarté et la cohérence interne afin de favoriser une meilleure mise en œuvre et une meilleure compréhension des règles. L’initiative contribue au programme de développement durable à l’horizon 2030 et à ses objectifs de développement durable, en particulier pour «lutter contre le changement climatique». •Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d'action Pour atteindre les objectifs climatiques juridiquement contraignants de la loi européenne sur le climat, la Commission a proposé de renforcer les objectifs de réduction des émissions des États membres pour la période 2021-2030 dans une modification du règlement sur la répartition de l’effort. Le règlement sur la répartition de l’effort couvre les émissions des secteurs non couverts par l’actuel système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE) et les émissions de gaz fluorés représentent près de 5 % des émissions couvertes par ce règlement. Les objectifs individuels des États membres se rapportent à ce panier global de GES. Par conséquent, l’UE ou les États membres n’ont pas d’objectifs contraignants spécifiques aux émissions de gaz fluorés. Toutefois, il est essentiel que les émissions de gaz fluorés soient principalement réduites grâce au règlement sur les gaz fluorés, car ces mesures se sont révélées efficaces et rentables au niveau européen. Cette action complétera les mesures supplémentaires visant à réduire les gaz fluorés dont l’adoption est plus efficace au niveau national conformément au principe de subsidiarité, par exemple des mesures supplémentaires en matière de politique des déchets, une surveillance plus stricte des secteurs ou des incitations financières en faveur de solutions de remplacement. Considérées dans leur ensemble, les mesures prises au niveau de l’Union et au niveau national pour tous les types d’émissions doivent garantir que chaque État membre puisse atteindre efficacement ses objectifs nationaux d’émissions de gaz à effet de serre, tels que définis par le règlement sur la répartition de l’effort. Le règlement sur les gaz fluorés couvre tous les secteurs pour lesquels les émissions de gaz fluorés sont pertinentes, mais il est complété par la directive 2006/40/CE sur les systèmes de climatisation mobiles (directive MAC), qui interdit expressément l’utilisation de réfrigérants dont le PRP est supérieur à 150 dans les voitures particulières neuves depuis 2017. Avant cette interdiction, le réfrigérant utilisé était un HFC dont le PRP était de 1430. •Cohérence avec les autres politiques de l'Union Le règlement proposé (ainsi que l’actuel règlement sur les gaz fluorés) présente de nombreuses similitudes avec le règlement (CE) nº 1005/2009 relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone (ci-après le «règlement SACO»), qui fait l’objet d’un réexamen parallèle. Ces deux règlements doivent garantir conjointement que l’Union respecte les obligations qui lui incombent en matière de HFC et de SACO en vertu du protocole. Bien que les deux réexamens n’aient pas d’incidence directe l’un sur l’autre, ils touchent des parties prenantes et des secteurs similaires, ainsi que des activités similaires (commerce, utilisation des équipements, etc.), et ils utilisent des mesures de contrôle similaires, y compris un système de licences commerciales, comme l’exige le protocole. Tant l’industrie que les autorités ont donc demandé que leurs règles pertinentes soient étroitement alignées (par exemple, en ce qui concerne les contrôles douaniers, les règles relatives aux fuites, les définitions, etc.). La contribution du règlement révisé sur les gaz fluorés à la réalisation des objectifs en matière de GES au niveau des États membres au titre du règlement sur la répartition de l’effort est complétée par la révision de la directive relative aux émissions industrielles (DEI: directive 2010/75/UE), qui couvrira les activités responsables d’environ 15 % des émissions totales de GES de l’UE non couvertes par le SEQE. La DEI se concentre principalement sur les émissions de polluants et de gaz à effet de serre provenant de sources industrielles qui ne sont pas couvertes par le SEQE de l’UE. En revanche, les règlements sur les SACO et les gaz fluorés se concentrent principalement, mais pas exclusivement, sur la mise sur le marché et l’utilisation de substances appauvrissant la couche d’ozone et de gaz fluorés dans le but d’éviter les émissions de ces substances, qui sont des gaz à effet de serre très puissants. La DEI offre la possibilité de prendre systématiquement en considération les émissions de gaz fluorés en tant que paramètre environnemental essentiel dans l’élaboration des meilleurs documents de référence techniques disponibles pour les secteurs industriels. Ces derniers servent de base pour la fixation de valeurs limites d’émission pour les installations industrielles afin de limiter leurs émissions de gaz fluorés et de SACO. En outre, le règlement E-PRTR [règlement (CE) nº 166/2006] sera modernisé afin d’améliorer la déclaration et la mise à disposition du public d’informations sur les émissions de polluants et de gaz à effet de serre et devrait, à l’avenir, permettre une plus grande granularité des données relatives aux émissions de gaz fluorés et de SACO provenant de ces installations. Il existe également des synergies étroites avec les politiques énergétiques, en particulier la directive 2009/125/CE sur l’écoconception, compte tenu de l’importance des émissions indirectes provenant de la consommation énergétique des équipements contenant des gaz fluorés. La proposition suit le «principe de primauté de l’efficacité énergétique» en ne tenant compte que des solutions de remplacement qui sont au moins aussi efficaces sur le plan énergétique que les équipements utilisant un gaz fluoré traditionnel. Une attention particulière a également été accordée au fait que la décarbonation du système énergétique nécessitera des taux de croissance élevés pour les pompes à chaleur qui sont actuellement commercialisées avec des gaz fluorés dans l’UE. Cela s’explique notamment par les évolutions géopolitiques récentes qui ont nécessité un développement plus important des pompes à chaleur afin de réduire la dépendance à l’égard du pétrole et du gaz, comme indiqué dans la communication REPowerEU. Pour parvenir à la neutralité climatique, il est important de mettre en place des politiques qui augmentent autant que possible l’efficacité énergétique et limitent les émissions directes de gaz fluorés. Cela est d’autant plus important que tout équipement de pompes à chaleur contenant des gaz fluorés qui est mis en service aujourd’hui entraînera des émissions directes de gaz à effet de serre dues à des fuites pendant de nombreuses années, un entretien indispensable supposant l’ajout de gaz fluorés supplémentaires ainsi que d’éventuelles émissions lorsque les équipements entrent dans le flux de déchets. Il convient autant que possible d’éviter cette situation, raison pour laquelle des interdictions spécifiques sont prévues. Il est globalement estimé que le réexamen proposé du système de quotas, qui suit l’option privilégiée dans l’analyse d’impact, offre une marge suffisante pour permettre un tel déploiement des pompes à chaleur. En ce qui concerne les dispositions relatives à l’importation et à la communication d’informations, il existe des synergies avec la législation REACH, étant donné que les importateurs de gaz fluorés sont concernés par les deux textes. Les données plus détaillées collectées et les exigences strictes à l’importation liées au système de quotas dans le règlement sur les gaz fluorés pourraient être utilisées pour améliorer la vue d’ensemble et le respect des obligations d’enregistrement au titre du règlement REACH, comme l’a souligné l’industrie chimique. La proposition de réexamen renforce fortement les liens avec les douanes, la surveillance du marché, la criminalité environnementale et la dénonciation des dysfonctionnements en précisant les obligations concrètes des opérateurs économiques et des autorités compétentes pour réduire les activités illégales, y compris la fraude, et préserver l’intégrité environnementale du règlement. En outre, il existe des liens directs avec la politique en matière de déchets, étant donné que la fin de vie est une phase cruciale où de nombreuses émissions se produisent si les obligations existantes ne sont pas respectées. Les obligations de valorisation prévues par le règlement sur les gaz fluorés sont complétées par des références dans la législation pertinente en matière de déchets (par exemple, la directive DEEE et la directive sur les transferts de déchets). Le renforcement des systèmes de responsabilité des producteurs, comme le préconise le règlement sur les gaz fluorés, pourrait contribuer de manière significative à améliorer les pratiques actuelles et à réduire les émissions en fin de vie. C’est une opportunité à saisir à la lumière de la révision en cours de la directive-cadre sur les déchets. Dernier point, mais non des moindres, la mise à jour continue et en temps utile des normes de sécurité ainsi que des codes et de la législation à tous les niveaux, européen, national, régional et local, est essentielle pour suivre le rythme rapide du développement technologique et veiller à ce que l’utilisation de réfrigérants respectueux du climat puisse être optimisée sans compromettre la sécurité. 2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ •Base juridique La présente proposition est fondée sur l’article 192, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément aux objectifs de préservation, de protection et d’amélioration de la qualité de l’environnement, de protection de la santé humaine et de promotion de mesures au niveau international pour faire face au changement climatique.

•Subsidiarité

La proposition complète la législation de l’UE qui existe au niveau de l’UE depuis 2006 et respecte clairement le principe de subsidiarité pour les raisons exposées ci-après. Premièrement, la protection du système climatique est une question transfrontière et l’ampleur du problème exige des mesures d’envergure mondiale. Deuxièmement, les mesures les plus efficaces sont l’interdiction ou la restriction de l’utilisation ou de la mise sur le marché des gaz fluorés ou des produits et équipements à base de gaz fluorés. Pour le fonctionnement du marché intérieur de l’UE et la libre circulation des marchandises, il est hautement préférable que de telles mesures soient prises au niveau de l’UE. Troisièmement, le protocole considère l’UE comme une organisation régionale d’intégration économique (REIO) et l’UE doit donc se conformer aux obligations du protocole qui lui incombent au niveau de l’Union (par exemple, communication d’informations, système d’octroi de licences, réduction progressive de la consommation). Cela nécessite une législation pertinente à un même niveau; il serait très difficile, voire impossible, de parvenir à la conformité par l’intermédiaire de 27 systèmes nationaux différents.

La seule exception à la clause REIO est le calendrier de réduction progressive de la production de HFC figurant dans le protocole, qui exige le respect des règles au niveau des États membres. Certains États membres ont néanmoins demandé que la production soit également réglementée au niveau de l’UE, car cela offrirait une plus grande flexibilité aux entreprises concernées. •Proportionnalité La proposition respecte le principe de proportionnalité. La proposition garantit que les émissions de gaz fluorés seront encore réduites et que l’UE continue de se conformer aux obligations internationales qui lui incombent en vertu du protocole en vue de réduire progressivement la production et la consommation de HFC. Les mesures proposées se fondent sur une évaluation approfondie de leur rentabilité, qui montre que les coûts marginaux de réduction des émissions pour tout secteur se situent dans la fourchette dans laquelle les autres secteurs de l’économie devraient se situer pour assurer la transition nécessaire vers la neutralité climatique d’ici à 2050. En outre, à long terme, les mesures d’atténuation entraîneront des économies globales. Certaines mesures augmenteront légèrement la charge administrative pesant sur l’industrie, mais certaines d’entre elles sont essentielles au respect du protocole et d’autres sont nécessaires pour faciliter l’application appropriée des règles ainsi que le suivi des menaces futures. Aucune de ces dernières mesures n’entraîne des coûts élevés. Aucune disposition détaillée n’est proposée dans les domaines où les objectifs pourraient être mieux atteints par une action dans d’autres domaines d’action, par exemple la législation sur les déchets. Le niveau des avantages obtenus grâce à ces mesures n’aurait pas pu être atteint de manière aussi rentable pour l’industrie et les États membres par l’introduction de 27 politiques supplémentaires différentes sur les gaz fluorés dans les États membres. •Choix de l'instrument L’instrument juridique choisi est un règlement car la proposition vise à remplacer et à améliorer le règlement sur les gaz fluorés tout en maintenant sa structure générale sur les mesures de contrôle. Le règlement sur les gaz fluorés s’est révélé efficace. Étant donné que la proposition comprend plusieurs modifications ainsi que des adaptations de la structure du règlement sur les gaz fluorés, il convient d’abroger le règlement sur les gaz fluorés et de le remplacer par un nouveau règlement afin de garantir la clarté juridique. Toute modification majeure (c’est-à-dire son abrogation ou sa transformation en directive) pèserait indûment sur les États membres et créerait une incertitude supplémentaire pour les entreprises actives dans ce secteur. 3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D'IMPACT •Évaluation ex post La Commission a procédé à une évaluation du règlement sur les gaz fluorés conformément aux exigences d’amélioration de la réglementation et a respecté l’article 21, paragraphe 2, du règlement sur les gaz fluorés, qui impose à la Commission de publier un rapport complet sur ses effets au plus tard le 31 décembre 2022. L’évaluation conclut que le règlement sur les gaz fluorés a largement permis d’atteindre ses objectifs initiaux, à savoir réduire les émissions de gaz fluorés et contribuer à l’obtention d’un accord international visant à réduire les HFC. En outre, il a été constaté que les différentes mesures se conjuguent adéquatement pour atteindre ces objectifs. Conséquence directe de la législation, les émissions de gaz fluorés ont diminué d’une année sur l’autre à partir de 2015, après une décennie d’augmentation. Ces réductions d’émissions ont été réalisées avec des coûts de réduction très faibles liés à l’évolution technologique (à savoir 6 EUR par tonne d’équivalent CO2 en moyenne) et sans réduire l’efficacité énergétique des équipements concernés. Le règlement sur les gaz fluorés a permis de conserver un niveau d’ambition environnementale élevé en maintenant les mêmes obligations dans l’ensemble de l’UE, tout en garantissant des conditions de concurrence équitables sur le marché intérieur pour les industries et entreprises concernées. Dans le même temps, l’évaluation conclut que, depuis l’adoption du règlement, un certain nombre d’évolutions importantes (notamment le pacte vert pour l’Europe et le nouveau contexte stratégique international intégrant l’accord de Paris et l’amendement de Kigali) ont modifié le cadre d’action pertinent, ce qui signifie que le règlement de l’UE sur les gaz fluorés n’est pas pleinement adapté à son objectif, tant pour l’exploitation du potentiel inutilisé pour parvenir à des réductions d’émissions supplémentaires que pour la garantie du respect futur du protocole. La modélisation indique que les réductions des émissions de gaz fluorés en 2030 seront inférieures aux prévisions de l’analyse d’impact de 2012, qui avait pour objectif de contribuer à la réalisation du précédent objectif climatique à l’horizon 2030 (au moins -40 % par rapport à 1990). En outre, certains secteurs continuent d’utiliser et d’émettre des gaz fluorés à fort potentiel de réchauffement planétaire alors que ces émissions pourraient être évitées (au regard des progrès technologiques, par exemple); en outre, des émissions proviennent de substances ou de secteurs actuellement non couverts par le champ d’application du règlement peuvent être évitées. L’évaluation recense également d’autres défis, notamment les importations illégales de HFC qui contournent le système de quotas et les «opérateurs commerciaux malhonnêtes» (une multiplication des importateurs en vrac souvent sans lien avec le secteur qui entrent sur le marché pour des raisons spéculatives et/ou qui bénéficient de manière disproportionnée du système de quotas). En outre, le recours à des solutions de remplacement respectueuses du climat est entravé par un manque de personnel ayant les compétences nécessaires pour installer et entretenir des équipements dotés de solutions de remplacement respectueuses du climat, ainsi que par des normes de sécurité qui ne sont pas pleinement mises à jour en fonction des progrès technologiques. Un meilleur contrôle des émissions pourrait également répondre à certaines préoccupations concernant les éventuelles conséquences écotoxicologiques des produits de dégradation atmosphérique des HFC et des hydro(chloro)fluoroolefines [H(C)FO]. En outre, certaines lacunes dans les substances et activités couvertes par les mesures de surveillance et de déclaration pourraient être évitées. De plus, quelques obligations liées aux obligations de déclaration et de vérification pourraient être rendues plus efficaces. Enfin, il a été perçu comme dangereux qu’il n’existe actuellement aucune marge de manœuvre pour réagir rapidement en cas d’effets indésirables du système de quotas, tels qu’un manque important d’approvisionnement en HFC. D’une manière générale, le règlement sur les gaz fluorés a été jugé cohérent sur le plan externe et compatible avec d’autres interventions ayant des objectifs similaires, même s’il existe des domaines qui ont donné lieu à certaines incohérences auxquelles il convient de remédier. Un domaine important est celui de la législation douanière, dans lequel il convient d’exploiter les synergies avec l’environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes et de faciliter l’efficacité des contrôles aux frontières afin de mettre un terme aux activités illégales. Une autre synergie importante existe avec le règlement REACH, dans le cadre duquel des efforts sont actuellement déployés par les États membres pour examiner la pertinence des produits de dégradation persistants provenant de H(C)FO. La cohérence interne du règlement est satisfaisante, mais certains éclaircissements et alignements sont nécessaires. Sur la base de ces constatations, les cinq objectifs du réexamen mentionnés à la section 1 ont été définis. •Consultation des parties prenantes La Commission a procédé à une large consultation des parties prenantes. La consultation sur la feuille de route de réexamen des règles de l’UE menée du 29 juin 2020 au 7 septembre 2020 et la consultation publique en ligne réalisée du 15 septembre 2021 au 29 décembre 2021 ont donné l’occasion à toutes les parties prenantes de donner leur avis sur le règlement relatif aux gaz fluorés, quel que soit leur niveau de connaissance dudit règlement. Ces consultations ont reçu respectivement 76 et 241 réponses. Les réponses individuelles et un résumé sont accessibles au public sur le site web «Donnez votre avis» de la Commission. Une consultation ciblée, comprenant 34 entretiens semi-structurés adaptés aux autorités compétentes en matière de gaz fluorés, aux autorités douanières, ONG, associations et organisations professionnelles de l’Union, ainsi qu’à plusieurs entreprises individuelles, a également eu lieu. Un atelier ouvert réunissant les parties prenantes s’est tenu le 6 mai 2021, auquel ont participé 355 personnes, et au cours duquel les résultats préliminaires de l’évaluation et de l’analyse d’impact ont été présentés. Le programme, les documents d’information et la présentation qui a été faite à l’occasion sont disponibles sur le site web de la DG CLIMA. Ces consultations ont permis de recueillir des avis sur les réalisations obtenues grâce au règlement à ce jour en ce qui concerne sa pertinence, son efficacité, son efficience, la valeur ajoutée de l’Union et la cohérence interne et externe. De plus, des retours d’information ont également été recueillis concernant des mesures potentielles et leurs incidences environnementales, économiques et sociales probables, en tenant compte du pacte vert pour l’Europe et de ses objectifs plus ambitieux ainsi que des obligations en matière d’hydrofluorocarbones prévues par le protocole. D’une manière générale, les parties prenantes ont convenu que le règlement sur les gaz fluorés était très efficace mais qu’il pouvait et devait être amélioré. En outre, elles ont clairement observé que les objectifs du règlement ne pourraient pas être mieux atteints par une action au niveau des États membres (plutôt qu’au niveau de l’Union). La plupart des parties prenantes, et notamment les autorités compétentes, ont déclaré que le règlement devait être aligné sur le protocole après 2030 afin de garantir la bonne exécution et la cohérence de la réglementation à l’avenir. Alors que certaines parties prenantes de l’industrie et des entreprises qui travaillent généralement avec les gaz fluorés dans le secteur de la réfrigération, de la climatisation et des pompes à chaleur ne souhaitaient pas revoir à la hausse le niveau d’ambition de l’actuel règlement sur les gaz fluorés, les fabricants d’équipements utilisant des réfrigérants de substitution et les ONG y étaient résolument favorables. Dans toutes les activités de consultation, les parties prenantes de l’industrie se sont montrées très favorables à diverses mesures visant à lutter contre le commerce illégal et les difficultés rencontrées par le système de quotas, démontrant qu’elles considèrent qu’il s’agit d’une question essentielle pour améliorer le règlement (différentes mesures ont bénéficié de différents niveaux de soutien). Ces parties prenantes se sont également montrées très favorables à la certification et à la formation supplémentaire des techniciens en matière de solutions de remplacement des gaz fluorés, soulignant qu’il s’agit d’un obstacle majeur à l’adoption de telles solutions. •Obtention et utilisation d’expertise

La Commission a recueilli de nombreux avis techniques provenant de plusieurs études d’experts, y compris des rapports de la Commission sur la climatisation, la commutation électrique, la disponibilité des HFC, la réfrigération commerciale, l’attribution des quotas, les normes de sécurité et la formation du personnel d’entretien. Par ailleurs, une étude préparatoire complète a été réalisée par des consultants externes en vue du réexamen du règlement. Elle comprenait un modèle d’analyse ascendant détaillé des secteurs utilisant des gaz fluorés (modèle AnaFgas) afin de calculer les scénarios de demande et d’émission de gaz fluorés, aussi bien dans le cadre du scénario de référence que des différentes options stratégiques, ainsi que l’utilisation énergétique des équipements concernés, et ce dans l’EU-27 + le Royaume-Uni au cours de la période allant de 2000 à 2050. Le module de coûts qui l’accompagne permet de quantifier les coûts correspondants pour les exploitants d’équipements tributaires des gaz fluorés ou de leurs solutions de remplacement. Les effets macroéconomiques ont été modélisés à l’aide du modèle GEM-E3 développé par le Centre commun de recherche. Cette étude préparatoire et ses annexes (Öko-Recherche et al., 2021), de même que les données sur lesquelles elle repose, les hypothèses et les résultats détaillés, est publiée sur le site web de la DG CLIMA. L’industrie, les autorités des États membres et la société civile ont apporté une contribution et un soutien technique considérables à cette étude. •Analyse d’impact La Commission a procédé à une analyse d’impact en évaluant trois options stratégiques sous l’angle de leur efficacité dans la réalisation des objectifs visés ainsi que de leurs incidences environnementales, économiques et sociales. Pour chaque objectif de réexamen, une série de mesures a été définie. Ces mesures, qui sont complémentaires et ne s’excluent pas mutuellement, ont été regroupées en trois options stratégiques en fonction de leurs coûts (de réduction) escomptés. Les trois options comprennent les améliorations visant à clarifier les règles existantes ou à les rendre plus cohérentes. Les trois options sont les suivantes: ·Option nº 1: Alignement sur le protocole - mesures à faible coût Cette option inclut toutes les mesures visant à assurer le respect du protocole sur le long terme. Elle inclut également toutes les mesures bénéfiques pour l’ensemble des objectifs susceptibles d’entraîner des coûts et un effort très faibles, voire nuls. ·Option nº 2: Des réductions d’émissions proportionnées et une amélioration de la mise en œuvre En plus de l’option nº 1, celle-ci comprend des mesures permettant de réduire les émissions et d’améliorer la mise en œuvre moyennant des coûts et des efforts modérés, au point qu’un sous-secteur n’aurait pas à payer davantage que les coûts sectoriels marginaux de réduction des émissions attendus pour l’économie dans son ensemble pour atteindre la neutralité carbone en 2050. Les niveaux de quotas de HFC sont donc plus restrictifs que dans l’option nº 1, et la réduction progressive est complétée par d’autres interdictions de gaz fluorés assorties de limites et de dates spécifiques. Cette option comprend également davantage de mesures visant à améliorer l’application et le suivi, pour autant qu’elles n’entraînent pas de coûts élevés. ·Option nº 3: Amélioration de la mise en œuvre et faisabilité maximale L’option nº 3 entraîne un coût élevé. Outre toutes les mesures précédentes prévues dans les options nº 1 et nº 2, l’option nº 3 inclura celles qui visent à réduire au maximum les émissions de gaz à effet de serre sur la base de la faisabilité technique actuelle, tout en tenant compte des aspects liés à l’efficacité énergétique et à la sécurité, mais indépendamment de ce que cela coûterait. Cette option correspond au système de quotas le plus strict. Toutes les mesures visant à améliorer l’application et le suivi qui ont été jugées réalisables sont également incluses dans cette option. Alors que toutes les options garantissent le plein respect du protocole, l’analyse d’impact détaillée montre clairement que l’option nº 2 aboutira à l’équilibre coûts-avantages le plus approprié, en obtenant une quantité très importante d’émissions supplémentaires par rapport au règlement actuel (c’est-à-dire le scénario de référence), à un prix modeste et en évitant des difficultés excessives pour tous les secteurs concernés. Dans le contexte de 2030, la proposition de règlement devrait entraîner des économies supplémentaires de 40 millions de tonnes équivalent CO‏2 au total. Il importe de garder à l’esprit que ces économies viendront s’ajouter aux 430 millions de tonnes équivalent CO2 résultant, selon les estimations, du règlement actuel. D’ici à 2050, les économies supplémentaires générées par l’option nº 2 s’élèveront à environ 310 millions de tonnes équivalent CO2. Cela signifie que les émissions annuelles résiduelles de gaz fluorés en 2050 sont estimées à seulement 14 millions de tonnes équivalent CO2. L’option nº 2 est donc considérée comme compatible avec la réalisation de la neutralité climatique nette d’ici à 2050, en réduisant la nécessité de politiques d’élimination du carbone pour compenser les émissions qui ne peuvent être évitées en 2050 afin de parvenir à la neutralité climatique nette. L’ajustement technologique nécessaire entraîne des économies de coûts de manière générale et dans de nombreux sous-secteurs, en raison de la baisse des coûts de l’énergie pour les utilisateurs. Toutefois, il existe des coûts pour les utilisateurs finaux qui ne se tournent pas vers d’autres solutions en raison de la hausse des prix des HFC dans le cadre d’un système de quotas renforcé. Néanmoins, à plus long terme, certains secteurs de l’économie tireront parti de la conversion technologique, ce qui se traduira par une augmentation de la production, de l’innovation et de l’emploi. L’option nº 2 est donc la plus cohérente avec les objectifs du pacte vert pour l’Europe, ainsi qu’avec le principe consistant à ne pas causer de préjudice important. Comme l’ont confirmé les parties prenantes, les types de mesures prévues par l’option nº 2 présentent une valeur ajoutée européenne. Par conséquent, le niveau des avantages obtenus n’aurait pas pu être atteint de manière rentable pour l’industrie et les États membres par l’introduction de 27 politiques supplémentaires différentes sur les gaz fluorés dans les États membres. Il s’avère que l’option nº 1 ne permet pas de réaliser des réductions d’émissions cumulées supplémentaires par rapport au règlement actuel et, compte tenu du potentiel d’économies indiqué dans les options nº 2 et nº 3, l’option nº 1 serait tout simplement moins appropriée à la lumière des objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat. L’option nº 3, en revanche, permettrait de réaliser des économies d’émissions légèrement supérieures à celles de l’option nº 2, mais ces économies supplémentaires se feraient au prix de coûts très élevés pour certains secteurs (coûts marginaux de réduction sectorielle d’ici 2050 jusqu’à 2 111 euros/tonne équivalent CO2 pour l’option nº 3, contre un maximum de 336 euros/tonne équivalent CO2 pour l’option nº 2; coûts d’ajustement technologique pour tous les secteurs de 113 millions d’euros par an pour l’option nº 3, contre 12 millions d’euros par an pour l’option nº 2) et il est préférable de rechercher d’autres moyens de contribuer à la réalisation des objectifs nationaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre. L’option nº 2 garantira également un meilleur contrôle en cas d’augmentation modérée de la charge administrative pour l’industrie et les autorités (les coûts nets totaux ont été estimés à 7,6 millions d’euros pour l’industrie en tant que coûts annuels récurrents, en plus de coûts ponctuels de 3 millions d’euros). Ces modifications devraient permettre une mise en œuvre efficace, en s’attaquant aux défis existants recensés, en particulier ceux liés au commerce illégal. En outre, les règles de suivi deviendront plus rationalisées et plus complètes en couvrant de nouveaux aspects devenus pertinents. Les résultats détaillés des incidences environnementales, économiques et sociales sont présentés dans l’analyse d’impact. Un certain nombre de simplifications sont réalisées dans le domaine du suivi. Il s’agit notamment des économies résultant des modifications apportées au processus de déclaration des quotas (1,2 million d’euros d’économies annuelles), de l’harmonisation des seuils de déclaration et d’autorisation pour les importateurs d’équipements (0,09 million d’euros par an), de l’assouplissement du seuil de vérification pour les importateurs d’équipements (1,7 million d’euros par an) et de la numérisation du processus de vérification (1,5 million d’euros par an). Le 25 février 2022, le comité d’examen de la réglementation a émis un avis favorable assorti de réserves sur l’analyse d’impact. Les recommandations finales visant à mieux expliquer les liens avec le règlement sur la répartition de l’effort, la nécessité de relever le niveau d’ambition, une description plus détaillée de la méthodologie et la définition des paramètres de réussite ont été abordées dans un texte révisé de l’analyse d’impact. Toutes les observations détaillées du comité et la manière dont elles ont été traitées figurent dans l’analyse d’impact. Cette analyse d’impact complète et une version résumée sont disponibles sur le site web de la DG CLIMA. •Droits fondamentaux Les règles proposées dans le cadre de cette initiative garantissent le plein respect des droits et principes énoncés dans la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne. 4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE La présente proposition prévoit un prix de quota fixe pour une grande partie du quota de HFC qui est alloué chaque année aux importateurs et aux producteurs. Les recettes annuelles maximales sont indiquées dans le tableau ci-dessous. en million €/année 2025 - 2026 125 2027 - 2029 53 2030 - 2032 27

2033 - 2035 25 2036 - 2038 20 Toutefois, la poursuite du développement, de l’exploitation, de la maintenance et de la sécurité informatique du système de quotas HFC et du système d’octroi des licences de gaz fluorés et de SACO requis par le protocole de Montréal, ainsi que les liens nécessaires vers l’environnement de guichet unique de l’Union pour les douanes et la facilitation d’une meilleure application des règles nécessiteront des ressources supplémentaires. Par conséquent, il est proposé que les recettes tirées de la vente de quotas soient utilisées pour couvrir les coûts liés à ces activités et que les recettes restantes de vente de quotas alimentent le budget de l’Union en tant que recettes générales. 5.AUTRES ÉLÉMENTS •Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d’évaluation et de déclaration À l’avenir, le suivi et l’évaluation du règlement peuvent s’appuyer sur les données déclarées chaque année par les entreprises, qui sont collectées et agrégées chaque année par l’Agence européenne pour l’environnement au titre dudit règlement. L’Agence prépare un rapport sur les activités liées aux gaz fluorés à l’intention des représentants des États membres et de la Commission (DG CLIMA), qui comprend notamment des données sur les importations, les exportations, la production, la destruction et la récupération des gaz fluorés en vrac et des équipements contenant de tels gaz. En outre, pour se conformer au protocole, la Commission utilise les données permettant de rendre compte chaque année, au secrétariat de l’ozone du protocole et au nom de l’Union, des activités relatives à la production, aux intermédiaires de synthèse, à la destruction, aux importations et aux exportations de HFC. En outre, il existe une version publique du rapport sous la forme d’un indicateur sur Internet pour les gaz fluorés publié et mis à jour régulièrement par l’AEE. Les mesures proposées en matière de déclaration et de suivi permettraient d’améliorer encore cette base de données à l’avenir. Les modifications apportées au champ d’application de la déclaration de données (nouvelles substances; destinataires de quotas exonérés; installations de récupération) compléteront les données relatives aux gaz concernés et à leurs utilisations. Les bases de données de déclaration des émissions amélioreront les connaissances sur les émissions et, partant, l’incidence du secteur des gaz fluorés, ainsi que la qualité des données communiquées à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). La rationalisation des règles de déclaration et de vérification devrait également contribuer à obtenir des données de meilleure qualité de manière plus efficace. En outre, la Commission continuera à suivre de près les prix, le fonctionnement du système de quotas et d’autres évolutions du marché dans le secteur au moyen de contrats conclus avec des experts externes. Les États membres font régulièrement le point sur les activités pertinentes menées, telles que i) la collecte et l’utilisation de données pour déterminer les émissions, ii) les régimes de responsabilité des producteurs, iii) l’application de la réglementation et les autres mesures prises à l’égard des activités illégales, y compris les sanctions devant le comité d’application institué par le règlement. Enfin, la Commission assurera un suivi de la mise en œuvre des mesures proposées. Dans ce contexte, la Commission coopérera étroitement avec les autorités nationales, par exemple les experts nationaux sur les substances appauvrissant la couche d’ozone, les autorités douanières et les autorités de surveillance du marché. Le comité mentionné dans la proposition assistera la Commission dans ses travaux et examinera, le cas échéant, des questions sur l’application harmonisée des règles proposées. L’évolution de la jurisprudence pertinente de la Cour de justice de l’Union européenne fera également l’objet d’un suivi, de même que toute décision du comité d’application du protocole de Montréal concernant le respect de la réglementation par l’Union et ses États membres. Une bonne exécution du règlement signifierait que: ·Les émissions de gaz fluorés devraient diminuer comme prévu selon la modélisation réalisée dans le cadre de l’analyse d’impact, c’est-à-dire que, en 2030, les émissions annuelles devraient être de 37 Mt équivalent CO2. ·Il ne devrait pas y avoir de problèmes de conformité avec le protocole de Montréal en ce qui concerne les obligations relatives aux HFC. ·Mise en œuvre harmonieuse du système de quotas et réduction du commerce illégal afin d’éviter tout préjudice en termes environnementaux, économiques ou de réputation. ·Le suivi et la déclaration soutiennent l’évaluation des politiques et le contrôle de la conformité de manière plus efficace mais aussi efficiente. Les incidences du règlement devraient être évaluées régulièrement. La première évaluation, fondée sur ces données, devrait être publiée d’ici 2033. Dans ce contexte, une étude d’experts serait nécessaire pour estimer les progrès réalisés en ce qui concerne les banques de mousse. L’évaluation devrait également examiner l’évolution des coûts administratifs. •Explication détaillée de certaines dispositions de la proposition Les mesures prévues par le règlement sur les gaz fluorés pour réduire les émissions de gaz à effet de serre fluorés ne sont pas remises en question dans la présente proposition. La proposition veille principalement à ce que le règlement proposé soit aligné sur les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat et à ce que le respect à long terme des obligations internationales soit garanti. Les règles existantes sont clarifiées et renforcées afin de garantir une meilleure exécution. Chapitre I La proposition définit l’objet et le champ d’application du règlement et présente les définitions nécessaires. Chapitre II

La proposition comprend des règles relatives au confinement (prévention des émissions, contrôles d’étanchéité, systèmes de détection des fuites et règles relatives à la récupération). La prévention des émissions couvre les gaz fluorés énumérés aux annexes I et II et est imposée à tous les acteurs concernés au cours de la production, du stockage, du transport, de la fabrication et de l’exploitation des gaz fluorés, ainsi qu’aux équipements qui en contiennent. Les contrôles d’étanchéité et la tenue de registres couvrent également les gaz énumérés à l’annexe II, section I. L’obligation de récupération des gaz à effet de serre est étendue aux mousses présentes dans les panneaux sandwich et les contreplaqués panneautés lorsqu’ils sont retirés des bâtiments. La proposition établit également des obligations en matière de formation et de certification qui comprennent des tâches liées aux équipements contenant des gaz utilisés comme substituts aux gaz à effet de serre fluorés (gaz de substitution) afin de promouvoir leur utilisation et leur manipulation en toute sécurité. Les programmes de formation et de certification devraient également couvrir les aspects liés à l’efficacité énergétique. Chapitre III La proposition prévoit des restrictions et des interdictions de mise sur le marché des gaz fluorés et des produits et équipements concernés. Elle précise que les produits et équipements mis illégalement sur le marché ne peuvent pas être utilisés ou fournis à d’autres. En ce qui concerne les produits et équipements légalement mis sur le marché, leur fourniture ultérieure, à partir de deux ans après le délai imposé pour leur interdiction, n’est autorisée que si la preuve est fournie de leur mise (initiale) légale sur le marché. Il est interdit de faire entrer sur le territoire douanier des conteneurs non rechargeables ainsi que de les utiliser ou de les fournir. La proposition prévoit également des exigences en matière d’étiquetage pour la mise sur le marché de gaz fluorés dans des conteneurs et dans certains équipements. Ces exigences incluent les hydrofluorocarbones qui sont exonérés des exigences en matière de quotas afin de permettre l’application de ces exonérations. La proposition interdit également certaines utilisations spécifiques de certains gaz fluorés. Chapitre IV La proposition établit un calendrier de réduction de la production de HFC, conformément aux règles contraignantes du protocole de Montréal. Les installations qui poursuivent leur production aujourd’hui recevront des droits sur la base du scénario de référence historique de 2011 à 2013, et la Commission peut, à la demande d’un État membre et dans les limites de production fixée par le protocole, attribuer des droits supplémentaires aux nouveaux entrants, ce qui n’exonère pas les HFC exportés à l’intérieur de produits et d’équipements. La proposition établit également un calendrier de réduction de mise sur le marché des HFC en fixant des limites quantitatives (quotas) individuelles pour les producteurs et les importateurs. Les importateurs et les producteurs doivent s’assurer qu’ils disposent de quotas suffisants pour couvrir les quantités de HFC mises sur le marché au moment de cette mise sur le marché (c’est-à-dire, pour les importateurs, au moment de la mise en libre pratique). Les HFC destinés à certaines utilisations sont exonérés des exigences en matière de quotas. Toutefois, l’exonération de la réduction progressive des inhalateurs doseurs à usage pharmaceutique est supprimée afin de s’aligner sur le calendrier de réduction de la consommation prévu par le protocole de Montréal, qui ne prévoit pas d’exonération pour ces produits. L’utilisation des HFC en tant qu’agents propulseurs pour les inhalateurs doseurs est totalement émissive, ce qui signifie que la quantité totale de HFC présente dans ces produits se retrouvera dans l’atmosphère, et a augmenté de 45 % entre 2015 et 2019. Bien qu’il existe deux solutions de remplacement adaptées et respectueuses du climat qui ne nécessiteraient aucune adaptation en vue de l’utilisation de MDI par les patients et que la procédure d’approbation par l’autorité médicale (EMA) soit en cours, l’industrie s’attend à une adoption lente sur le marché en l’absence de signal politique. L’inclusion d’inhalateurs doseurs dans le système de quotas permet d’économiser une quantité importante d’émissions d’ici à 2050, à un coût très faible pour les fabricants et les patients. Des quotas sont attribués chaque année aux nouveaux entrants exclusivement sur la base d’une déclaration et aux importateurs et producteurs historiques sur la base de leurs valeurs de référence (et sur la base d’une déclaration le cas échéant). Certaines conditions s’appliquent à l’attribution de quotas à tous les importateurs et producteurs, y compris le paiement d’un montant dû en lien avec les quotas alloués. Les importateurs et les producteurs qui partagent le ou les mêmes bénéficiaires effectifs sont considérés comme une seule entreprise aux fins de la détermination des valeurs de référence et de l’attribution des quotas. Les HFC chargés dans certains équipements devraient également être pris en compte dans le système de quotas. Les importateurs et les producteurs qui disposent d’une valeur de référence peuvent transférer tout ou partie de leur quota attribué à une autre entreprise aux fins de la mise sur le marché de HFC en vrac et peuvent également autoriser l’utilisation de la totalité ou d’une partie de leur quota par une autre entreprise aux fins de la mise sur le marché d’équipements chargés de HFC. La proposition décrit également le fonctionnement du portail F-gas pour la mise en œuvre du système d’allocation des quotas, de l’octroi de licences et des obligations de déclaration ainsi que de son interconnexion avec le guichet unique de l’Union européenne pour les douanes. Les importateurs et producteurs enregistrés ont accès à leurs quotas individuels, aux sanctions, aux quantités mises sur le marché telles qu’elles sont déclarées, ainsi qu’aux transferts et aux autorisations d’utilisation de quotas enregistrés par ces entreprises. Les erreurs matérielles alléguées dans l’enregistrement d’informations par les entreprises et dans les données qu’elles ont communiquées doivent être étayées par des éléments de preuve et être présentées en temps utile à la Commission. Chapitre V La proposition impose comme condition au commerce de disposer d’une licence valable à présenter aux autorités douanières en cas d’importation et d’exportation. La proposition clarifie également le rôle des autorités douanières et des autorités de surveillance du marché dans la mise en œuvre des contrôles des échanges qui sont envisagés. Elle énumère les informations à fournir en cas d’importation et d’exportation, de même que les informations que les autorités douanières devraient vérifier, en particulier lors de contrôles douaniers effectués sur la base d’une analyse des risques. Les conteneurs non rechargeables devraient être confisqués, saisis ou retirés du marché. Pour les autres marchandises, les autorités douanières et les autorités de surveillance du marché prennent toutes les mesures nécessaires, y compris, le cas échéant, la confiscation ou la saisie, pour faire en sorte que des marchandises interdites n’entrent pas sur le marché à partir d’un autre bureau de douane de l’Union. La réexportation de gaz ou de produits illicites couverts par le règlement est interdite. Seuls les lieux et bureaux de douane désignés ou agréés sont autorisés à traiter les cas d’importation et d’exportation de gaz fluorés; seuls ces bureaux et lieux désignés sont autorisés à ouvrir ou à fermer une procédure de transit. Enfin, la proposition impose une interdiction du commerce des HFC avec les États qui ne sont pas parties au protocole, conformément aux obligations énoncées dans le protocole à partir de 2028. Chapitre VI La proposition établit des obligations de déclaration, en particulier pour les producteurs, les importateurs de gaz en vrac ainsi que dans les produits et équipements, les exportateurs, les utilisateurs d’intermédiaires de synthèse, les installations de destruction et de récupération et les entreprises qui ont reçu des hydrofluorocarbones relevant des exonérations aux règles en matière de quotas. La déclaration se fait par voie électronique via le portail F-gas. La vérification, selon des limites quantitatives, des données déclarées est également effectuée via le portail F-gas. La proposition impose aux États membres de collecter les données relatives aux émissions par voie électronique, dans la mesure du possible. Chapitre VII La proposition précise les cas dans lesquels sont requis l’échange d’informations et la coopération avec les autorités compétentes d’un État membre, ainsi qu’entre les États membres et avec les autorités compétentes de pays tiers. La proposition prévoit également l’obligation pour les autorités compétentes de vérifier le respect du règlement par les entreprises, sur la base d’une analyse des risques, et lorsque des éléments concrets sont disponibles.

La proposition garantit également que les signalements des lanceurs d’alerte concernant des infractions au règlement bénéficient du niveau de protection prévu par la directive (UE) 2019/1937. Chapitre VIII Enfin, la proposition établit que le niveau et le type de sanctions administratives en cas d’infraction au règlement doivent être efficaces, dissuasifs et proportionnés et tenir compte également de critères pertinents (tels que la nature et la gravité de l’infraction). En particulier, elle propose d’infliger une amende administrative en cas de production, d’utilisation ou de commerce illicites de gaz et de produits et équipements couverts par le présent règlement. Les dispositions proposées sont alignées sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la protection de l’environnement par le droit pénal, présentée par la Commission et adoptée le 15 décembre 2021, et la complètent. La proposition établit également un forum consultatif représenté par les États membres et des représentants de la société civile, y compris des organisations environnementales, des représentants des fabricants, des exploitants et des personnes certifiées qui conseilleront et fourniront une expertise à la Commission dans le cadre de la mise en œuvre du présent règlement. 2022/0099 (COD) Proposition de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL relatif aux gaz à effet de serre fluorés, modifiant la directive (UE) 2019/1937 et abrogeant le règlement (UE) nº 517/2014 (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE) LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 192, paragraphe 1, vu la proposition de la Commission européenne, après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux, vu l’avis du Comité économique et social européen, vu l’avis du Comité des régions, statuant conformément à la procédure législative ordinaire, considérant ce qui suit: (1)Le pacte vert pour l’Europe a marqué le lancement d’une nouvelle stratégie de croissance pour l’Union visant à transformer celle-ci en une société juste et prospère, dotée d’une économie moderne, efficace dans l’utilisation des ressources et compétitive. Le pacte vert pour l’Europe réaffirme l’ambition de la Commission d’accroître ses objectifs en matière de climat et de faire de l’Europe le premier continent neutre pour le climat à l’horizon 2050; il vise également à protéger la santé et le bien-être des citoyens des risques et incidences liés à l’environnement. L’UE est en outre engagée dans le programme de développement durable à l’horizon 2030 et déterminée à réaliser les objectifs de développement durable de ce programme. (2)Les gaz à effet de serre fluorés sont des produits chimiques d’origine humaine qui sont de très puissants gaz à effet de serre (GES), souvent plusieurs milliers de fois plus puissants que le dioxyde de carbone (CO2). Avec le CO2, le méthane et le protoxyde d’azote, les gaz à effet de serre fluorés appartiennent au groupe des émissions de GES couvertes par l’accord de Paris adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (ci-après l’«accord de Paris»). Les émissions de gaz à effet de serre fluorés représentent aujourd’hui 2,5 % des émissions totales de GES dans l’Union, mais ont doublé entre 1990 et 2014, contrairement aux autres émissions de GES, qui ont diminué. (3)Le règlement (UE) nº 517/2014 du Parlement européen et du Conseil a été adopté en vue d’infléchir à la baisse l’augmentation des émissions de gaz à effet de serre fluorés. D’après les conclusions d’une évaluation réalisée par la Commission, le règlement (UE) nº 517/2014 a permis d’entraîner, d’une année sur l’autre, une diminution des émissions de gaz à effet de serre fluorés. L’offre d’hydrofluorocarbones (HFC) a diminué de 37 % en tonnes métriques et de 47 % en tonnes équivalent CO2 entre 2015 et 2019. L’accent est désormais clairement placé sur l’utilisation de solutions de remplacement à faible potentiel de réchauffement planétaire (PRP), notamment les solutions de remplacement naturelles (par exemple le CO2, l’ammoniac, les hydrocarbures, l’eau) pour de nombreux types d’équipements qui utilisaient traditionnellement des gaz à effet de serre fluorés.

(4)D’après les conclusions du rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), il serait nécessaire de réduire de 90 % les émissions de gaz à effet de serre fluorés d’ici à 2050 par rapport aux niveaux de 2015. Face à l’urgence de l’action pour le climat, l’Union a renforcé ses ambitions climatiques avec le règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil (loi européenne sur le climat). Ce règlement fixe un objectif contraignant de réduction des émissions nettes de GES d’au moins 55 % d’ici à 2030 par rapport aux niveaux de 1990, et un objectif de neutralité climatique d’ici à 2050. L’Union a également renforcé sa contribution initiale déterminée au niveau national au titre de l’accord de Paris, qui est passée d’une réduction d’au moins 40 % des émissions de gaz à effet de serre à une réduction d’au moins 55 % d’ici à 2030. Toutefois, l’évaluation du règlement (UE) nº 517/2014 montre que la réduction des émissions prévue d’ici à 2030 dans le cadre des anciens objectifs climatiques de l’Union ne sera pas pleinement atteinte. (5)En raison de l’augmentation des émissions de HFC à l’échelle mondiale, les parties au protocole de Montréal de 1987 relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone (ci-après le «protocole») ont décidé en 2016, dans le cadre de l’amendement de Kigali, de mettre en œuvre une réduction progressive des HFC qui consiste à diminuer la production et la consommation de HFC de plus de 80 % au cours des trente prochaines années. Ainsi, chaque partie doit respecter un calendrier de réduction de la consommation et de la production de HFC, prévoir un système d’octroi de licences pour les importations et les exportations, et communiquer des informations sur les HFC. Selon les estimations, l’amendement de Kigali permettra à lui seul d’éviter jusqu’à 0,4 °C de réchauffement supplémentaire d’ici la fin du siècle. (6)Il importe que le présent règlement garantisse que l’Union respecte à long terme les obligations internationales qui lui incombent au titre de l’amendement de Kigali au protocole, en particulier en ce qui concerne la réduction de la consommation et de la production de HFC et les exigences en matière de communication et de licences, notamment en introduisant une réduction progressive de la production et en prévoyant des étapes supplémentaires de réduction en ce qui concerne la mise sur le marché de HFC pour la période postérieure à 2030. (7)Afin de garantir la cohérence avec les exigences en matière de communication prévues par le protocole, le potentiel de réchauffement planétaire des HFC devrait être calculé comme le potentiel de réchauffement planétaire sur un siècle d’un kilogramme d’un gaz par rapport à un kilogramme de CO2, sur la base du quatrième rapport d’évaluation adopté par le GIEC. Pour les autres substances, il convient d’utiliser le rapport d’évaluation le plus récent du GIEC. Le potentiel de réchauffement planétaire sur vingt ans devrait être fourni, lorsqu’il est disponible, afin de mieux informer sur les effets climatiques des substances couvertes par le présent règlement. (8)Le rejet intentionnel de substances fluorées, lorsqu’il est illicite, constitue une violation grave du présent règlement et devrait être explicitement interdit; les exploitants et les fabricants d’équipements devraient être tenus d’empêcher, dans la mesure du possible, les fuites de ces substances, notamment par un contrôle de l’étanchéité des équipements les plus pertinents. (9)Étant donné que le processus de production de certains composés fluorés peut entraîner des émissions non négligeables d’autres gaz à effet de serre fluorés obtenus en tant que sous-produits, ces émissions de sous-produits devraient être détruites ou récupérées pour une utilisation ultérieure comme condition pour la mise sur le marché de gaz à effet de serre fluorés. Les producteurs et les importateurs devraient être tenus de documenter les mesures adoptées pour prévenir les émissions de trifluorométhane au cours du processus de production. (10)Afin de prévenir les émissions de substances fluorées, il est nécessaire de prévoir des dispositions relatives à la récupération des substances contenues dans des produits et des équipements, ainsi qu’à la prévention des fuites de ces substances. Les mousses contenant des gaz à effet de serre fluorés doivent être traitées conformément à la directive 2012/19/UE du Parlement européen et du Conseil. Les obligations de récupération devraient également être élargies aux maîtres d’ouvrage et aux entrepreneurs en bâtiments lors de l’élimination de certaines mousses des bâtiments, afin de maximiser les réductions des émissions. (11)Pour encourager l’utilisation de technologies n’ayant pas d’incidence ou une incidence moindre sur le climat qui peuvent impliquer l’utilisation de substances toxiques, inflammables ou hautement pressurisées, la formation des personnes physiques qui effectuent des opérations faisant intervenir des gaz à effet de serre fluorés devrait couvrir les technologies permettant de remplacer et de limiter l’utilisation de ces gaz, y compris l’information sur les aspects liés à l’efficacité énergétique et sur les réglementations et normes techniques en vigueur. Les programmes de certification et de formation mis en place en application du règlement (UE) nº 517/2014, qui peuvent être intégrés dans les systèmes nationaux de formation professionnelle, devraient être révisés ou adaptés afin de permettre aux techniciens d’exploiter en toute sécurité des technologies de substitution. (12)Les interdictions existantes concernant des utilisations spécifiques de l’hexafluorure de soufre, la substance la plus nocive pour le climat connue, devraient être maintenues et complétées par des restrictions supplémentaires concernant l’utilisation de cette substance dans le secteur critique de la distribution d’énergie. (13)Lorsque des substituts adéquats à l’utilisation de certains gaz à effet de serre fluorés sont disponibles, il convient de prévoir des interdictions frappant la mise sur le marché des équipements neufs de réfrigération, de climatisation et de lutte contre les incendies qui contiennent des gaz à effet de serre fluorés ou qui en sont tributaires. Lorsqu’il n’existe pas de substituts, ou lorsque ceux-ci ne peuvent pas être utilisés pour des raisons techniques ou de sécurité, ou lorsque le recours à ces substituts entraînerait des coûts disproportionnés, la Commission devrait pouvoir autoriser une exemption afin de permettre la mise sur le marché de ces produits et équipements pour une période limitée. (14)Afin de réduire l’incidence indirecte sur le climat de l’exploitation d’équipements de réfrigération et de climatisation, la consommation maximale d’énergie de ces équipements, fixée dans les mesures d’exécution pertinentes adoptées en application de la directive 2009/125/CE du Parlement européen et du Conseil, devrait continuer à être prise en considération pour exempter certains types d’équipements de l’interdiction d’utiliser des gaz à effet de serre fluorés. (15)Les conteneurs non rechargeables de substances appauvrissant la couche d’ozone devraient être interdits, étant donné qu’une quantité de réfrigérant demeure inévitablement dans ces conteneurs lorsqu’ils sont vidés, et qu’elle est ensuite libérée dans l’atmosphère. À cet égard, le présent règlement devrait interdire leur importation, leur mise sur le marché, leur mise à disposition sur le marché ou leur fourniture ultérieure, leur utilisation sauf pour des utilisations en laboratoire et à des fins d’analyse, ainsi que leur exportation. (16)Afin de faciliter l’application des interdictions de mise sur le marché et de la restriction aux produits et équipements qui contiennent des gaz à effet de serre fluorés ou qui en sont tributaires, y compris lorsque ces produits et équipements sont mis sur le marché dans des conteneurs, il importe de prévoir les exigences nécessaires en matière d’étiquetage pour ces marchandises. (17)Pour mettre en œuvre le protocole, notamment la réduction progressive des quantités de HFC, il convient que la Commission continue d’allouer à chaque producteur et importateur des quotas pour la mise sur le marché de HFC, en veillant à ce que la limite quantitative globale autorisée par le protocole ne soit pas dépassée. Afin de protéger l’intégrité de la réduction progressive des quantités de HFC mises sur le marché, les HFC contenus dans les équipements devraient continuer à être comptabilisés dans le système de quotas. (18)Dans un premier temps, le calcul des valeurs de référence et l’allocation des quotas aux producteurs et importateurs individuels étaient basés sur les quantités de HFC que ces derniers déclaraient avoir mises sur le marché au cours de la période de référence, comprise entre 2009 et 2012. Toutefois, afin de ne pas empêcher les entreprises d’entrer sur le marché ou d’étendre leurs activités, une petite part de la quantité maximale globale devrait être réservée aux importateurs et aux producteurs qui n’ont pas mis de HFC sur le marché auparavant, ainsi qu’aux importateurs et aux producteurs qui disposent d’une valeur de référence et souhaitent augmenter leurs quotas. (19)En recalculant tous les trois ans les valeurs de référence et les quotas, la Commission devrait s’assurer que les entreprises sont autorisées à poursuivre leurs activités sur la base des volumes moyens qu’elles ont mis sur le marché au cours des dernières années, et tenir compte des entreprises qui ne disposaient pas auparavant d’une valeur de référence. (20)Compte tenu de la valeur marchande d’un quota alloué, il convient de réclamer un prix pour son allocation. Cela permet d’éviter une nouvelle fragmentation du marché au détriment des entreprises qui nécessitent une fourniture en HFC et qui dépendent déjà du commerce de HFC sur le marché en déclin. Il est fait l’hypothèse que les entreprises qui décident de ne pas demander et de ne pas payer de quotas, auxquels elles auraient droit pour l’année ou les années précédant le calcul des valeurs de référence, ont décidé de quitter le marché et n’obtiennent donc pas de nouvelle valeur de référence. Les recettes devraient être utilisées pour couvrir les coûts administratifs. (21)Afin de préserver la souplesse du marché des HFC en vrac, il devrait être possible de transférer des quotas depuis des entreprises ayant reçu une valeur de référence vers d’autres producteurs ou importateurs dans l’Union ou vers d’autres producteurs ou importateurs représentés dans l’Union par un représentant exclusif. (22)Un portail central appelé «F-gas» devrait être mis en place et géré par la Commission pour la gestion des quotas, la mise sur le marché de HFC, l’enregistrement des entreprises concernées et la déclaration de toutes les substances et de tous les équipements mis sur le marché, en particulier lorsque les équipements ont été préchargés en HFC qui n’avaient pas été mis sur le marché avant d’être chargés. Afin de garantir que seuls les opérateurs effectifs s’enregistrent sur le portail F-gas, il convient d’établir des conditions spécifiques. Un enregistrement valable sur le portail F-gas devrait constituer une licence, qui est une exigence essentielle prévue par le protocole pour la surveillance du commerce et la prévention des activités illégales à cet égard. (23)Afin de garantir des contrôles douaniers automatiques en temps réel au niveau de la cargaison, ainsi qu’un échange électronique et un stockage d’informations sur tous les transferts de gaz à effet de serre fluorés et sur les produits et équipements concernés présentés en douane, il est nécessaire d’interconnecter le portail F-gas avec l’environnement de guichet unique de l’Union européenne pour les douanes établi par le règlement (UE) .../... du Parlement européen et du Conseil [insérer la référence complète dès que ledit règlement a été adopté].

(24)Afin de permettre le contrôle de l’efficacité du présent règlement, il convient d’étendre la portée des obligations en matière d’informations à communiquer à d’autres substances fluorées ayant un potentiel de réchauffement planétaire élevé ou qui sont susceptibles de remplacer l’utilisation de gaz à effet de serre fluorés. Pour la même raison, la destruction des gaz à effet de serre fluorés et l’importation dans l’Union de ces gaz lorsqu’ils sont contenus dans des produits et équipements devraient être déclarées. Des seuils de minimis devraient être fixés afin d’éviter des charges administratives disproportionnées, en particulier pour les petites et moyennes entreprises et les microentreprises, lorsque cela n’entraîne pas de non-respect du protocole. (25)Afin de garantir que les déclarations de quantités significatives de substances sont exactes et que les quantités de HFC contenues dans les équipements préchargés sont comptabilisées dans le cadre du système de quotas de l’Union, il convient d’exiger une vérification par des tiers. (26)Il est indispensable, pour garantir la qualité des déclarations relatives aux émissions au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, d’utiliser des données cohérentes et de qualité pour déclarer les émissions de gaz à effet de serre fluorés. La mise en place, par les États membres, de systèmes de déclaration des émissions de gaz à effet de serre fluorés assurerait une cohérence avec le règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil. Les données relatives aux fuites de gaz à effet de serre fluorés provenant d’équipements collectées par les entreprises au titre du présent règlement pourraient améliorer de manière significative ces systèmes de déclaration des émissions. Il devrait ainsi être possible d’obtenir une meilleure estimation des émissions de gaz à effet de serre fluorés dans les inventaires nationaux des gaz à effet de serre. (27)Afin de faciliter les contrôles douaniers, il importe de préciser les informations à fournir aux autorités douanières en cas d’importation et d’exportation des gaz et produits couverts par le présent règlement, ainsi que de préciser les tâches incombant aux autorités douanières lorsqu’elles mettent en œuvre les interdictions et restrictions à l’importation et à l’exportation de ces substances et des produits et équipements couverts par le présent règlement. (28)Les autorités compétentes des États membres devraient prendre toutes les mesures nécessaires, y compris la confiscation et la saisie, afin d’empêcher l’entrée illicite dans l’Union ou la sortie illicite de l’Union de gaz et produits couverts par le présent règlement. La réexportation de produits importés illégalement couverts par le présent règlement devrait, en tout état de cause, être interdite. (29)Les États membres devraient veiller à ce que les autorités douanières qui effectuent des contrôles au titre du présent règlement disposent des ressources et connaissances appropriées, par exemple au moyen de formations mises à leur disposition, et à ce que ces autorités soient suffisamment équipées pour faire face aux cas de commerce illégal de gaz, de produits et d’équipements couverts par le présent règlement. Les États membres devraient désigner les bureaux de douane qui remplissent ces conditions et qui sont ainsi mandatés pour effectuer des contrôles douaniers sur les importations et les exportations, ainsi qu’en cas de transit. (30)La coopération et l’échange des informations nécessaires entre toutes les autorités compétentes participant à la mise en œuvre du présent règlement, à savoir les autorités douanières, les autorités de surveillance du marché, les autorités environnementales et toute autre autorité compétente investie de fonctions d’inspection, entre les États membres, et avec la Commission, sont extrêmement importants pour lutter contre les violations du présent règlement, notamment le commerce illégal. Le système de gestion des risques douaniers devrait être utilisé à cette fin, en raison de la nature confidentielle de l’échange d’informations relatives aux risques en matière douanière. (31)Dans le cadre des tâches qui lui sont assignées par le présent règlement, et en vue de promouvoir la coopération et un échange adéquat d’informations entre les autorités compétentes et la Commission en cas de contrôles de conformité et de commerce illégal de gaz à effet de serre fluorés, la Commission devrait être assistée par l’Office européen de lutte antifraude (OLAF). L’OLAF devrait avoir accès à toutes les informations nécessaires pour faciliter l’accomplissement de ses tâches. (32)L’importation et l’exportation de HFC, ainsi que de produits et équipements qui contiennent des HFC ou qui en sont tributaires, en provenance et à destination d’un État non partie au protocole, devraient être interdites à partir de 2028. L’interdiction parallèle prévue par le protocole à partir de 2033 a donc été avancée, afin de garantir que les mesures globales de réduction des HFC prévues par l’amendement de Kigali puissent avoir les avantages escomptés pour le climat le plus rapidement possible. (33)Les États membres devraient déterminer le régime des sanctions applicables en cas de violation des dispositions du présent règlement, et veiller à l’application de ces sanctions. Ces sanctions devraient être effectives, proportionnées et dissuasives. (34)Il est également nécessaire de prévoir des sanctions administratives d’un niveau et d’un type propres à dissuader véritablement de contrevenir au présent règlement. (35)Les violations graves du présent règlement devraient également faire l’objet de poursuites pénales, conformément à la directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil. (36)Les autorités compétentes des États membres, notamment les autorités environnementales, les autorités de surveillance du marché et les autorités douanières, devraient effectuer des contrôles, selon une approche fondée sur les risques, afin de garantir le respect de toutes les dispositions du présent règlement. Une telle approche est nécessaire pour cibler les activités représentant le risque le plus élevé de commerce illégal ou de rejet illicite de gaz à effet de serre fluorés couverts par le présent règlement. En outre, les autorités compétentes devraient effectuer des contrôles lorsqu’elles sont en possession d’éléments de preuve ou d’autres informations pertinentes concernant d’éventuels cas de non-respect. Le cas échéant et dans la mesure du possible, ces informations devraient être communiquées aux autorités douanières afin de procéder à une analyse des risques avant les contrôles, conformément à l’article 47 du règlement (UE) nº 952/2013 du Parlement européen et du Conseil. Il importe de veiller à ce que les autorités compétentes chargées du suivi de l’application des sanctions soient informées lorsque des cas de violation du présent règlement ont été constatés par d’autres autorités compétentes. (37)Les lanceurs d’alerte peuvent porter de nouvelles informations à la connaissance des autorités compétentes, ce qui peut aider ces autorités à détecter les violations du présent règlement et leur permettre d’imposer des sanctions. Il convient de veiller à ce que des dispositifs adéquats soient mis en place pour permettre aux lanceurs d’alerte de prévenir les autorités compétentes en cas de violation potentielle ou avérée du présent règlement, et pour protéger ces lanceurs d’alerte contre des représailles. À cette fin, il convient de prévoir dans le présent règlement que la directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil s’applique au signalement des violations du présent règlement et à la protection des personnes qui signalent ces violations. (38)Afin de renforcer la sécurité juridique, il convient de refléter, dans la directive (UE) 2019/1937, l’applicabilité de cette directive, en vertu du présent règlement, au signalement des violations du présent règlement et à la protection des personnes qui signalent ces violations. Il y a donc lieu de modifier en conséquence l’annexe de la directive (UE) 2019/1937. Il appartient aux États membres de veiller à ce que cette modification soit prise en compte dans leurs mesures de transposition adoptées conformément à la directive, bien que ni la modification ni l’adaptation de mesures nationales de transposition ne soient une condition de l’applicabilité de la directive (UE) 2019/1937 au signalement des violations du présent règlement et à la protection des personnes qui signalent ces violations. (39)Lors de la mise en œuvre du présent règlement, la Commission devrait établir un «forum consultatif» en vue d’assurer une participation équilibrée de représentants des États membres, de représentants de la société civile, y compris des organisations environnementales, ainsi que de représentants des fabricants, des exploitants et des personnes certifiées. (40)Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne: les éléments de preuve à fournir au sujet de la destruction ou de la récupération du trifluorométhane obtenu en tant que sous-produit au cours de la fabrication d’autres substances fluorées; les exigences applicables aux contrôles d’étanchéité; le format des registres, leur établissement et leur mise à jour; les prescriptions minimales applicables aux programmes de certification et aux attestations de formation; le modèle de notification des programmes de certification et de formation; les exemptions pour les produits et équipements faisant l’objet d’une interdiction de mise sur le marché; le format des étiquettes; la détermination de droits de production pour les producteurs de HFC; les exemptions des obligations de quotas pour les HFC destinés à être utilisés dans des applications spécifiques ou dans des catégories spécifiques de produits ou d’équipements; la détermination de valeurs de référence pour les producteurs et les importateurs en vue de la mise sur le marché de HFC; les modalités et conditions détaillées pour le paiement du montant dû; les modalités relatives à la déclaration de conformité pour les équipements préchargés, à leur vérification, ainsi qu’à l’accréditation des vérificateurs; le bon fonctionnement du registre; l’autorisation du commerce avec des entités non couvertes par le protocole; les modalités relatives à la vérification des déclarations et à l’accréditation des vérificateurs, ainsi que le format de présentation des rapports. Ces compétences devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) nº 182/2011 du Parlement européen et du Conseil. (41)Afin de modifier certains éléments non essentiels du présent règlement, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en ce qui concerne: l’établissement d’une liste des produits et équipements pour lesquels la récupération des gaz ou la destruction est techniquement et économiquement réalisable, ainsi que la spécification des technologies à appliquer; les exigences en matière d’étiquetage; l’exclusion des HFC des obligations de quotas conformément aux décisions des parties au protocole; les montants dus pour l’allocation de quotas et le mécanisme d’allocation des quotas restants; les mesures supplémentaires pour la surveillance des substances et des produits et équipements placés en dépôt temporaire et sous des régimes douaniers; les règles applicables à la mise en libre pratique de produits et d’équipements importés depuis et exportés vers toute entité non couverte par le protocole; la mise à jour du potentiel de réchauffement planétaire des substances énumérées. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016 «Mieux légiférer». En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués. (42)La protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les États membres est régie par le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par la Commission et est régie par le règlement 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil, en particulier en ce concerne les exigences relatives à la confidentialité et à la sécurité des traitements, les transferts de données à caractère personnel depuis la Commission vers les États membres, la licéité du traitement et les droits des personnes concernées en matière d’information, d’accès à leurs données à caractère personnel et de rectification de celles-ci. (43)Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil et a rendu un avis le [date de rendu de l’avis].

(44)Étant donné que les objectifs du présent règlement ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres mais peuvent, en raison de la nature transfrontalière des problèmes environnementaux traités et des effets du présent règlement sur les échanges dans l’Union et le commerce extérieur, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs. (45)Le règlement (UE) nº 517/2014 doit faire l’objet de plusieurs modifications. Dans un souci de clarté, il convient d’abroger ledit règlement et de le remplacer. (46)Compte tenu du processus annuel d’allocation des quotas et de déclaration prévu dans le présent règlement, le présent règlement devrait s’appliquer à partir du 1er janvier [OP: veuillez insérer l’année suivant l’année de la date d’entrée en vigueur du présent règlement], ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: CHAPITRE I DISPOSITIONS GÉNÉRALES Article premier Objet Le présent règlement: (a)définit des règles relatives au confinement, à l’utilisation, à la récupération et à la destruction des gaz à effet de serre fluorés et aux mesures d’accompagnement connexes, et facilite l’utilisation sûre de substances de substitution; (b)impose des conditions à l’importation, à l’exportation, à la mise sur le marché, à la fourniture et à l’utilisation ultérieures de gaz à effet de serre fluorés et de certains produits et équipements contenant des gaz à effet de serre fluorés ou qui en sont tributaires; (c)impose des conditions à certaines utilisations spécifiques des gaz à effet de serre fluorés; (d)fixe des limites quantitatives pour la mise sur le marché des hydrofluorocarbones; (e)établit des règles en matière de communication d’informations. Article 2 Champ d’application 1.Le présent règlement s’applique aux gaz à effet de serre fluorés énumérés aux annexes I, II et II, seuls ou en mélange. 2.Le présent règlement s’applique également aux produits et équipements, ainsi qu’aux parties de ceux-ci, contenant des gaz à effet de serre fluorés ou qui en sont tributaires. Article 3

Définitions Aux fins du présent règlement, on entend par: (1)«potentiel de réchauffement planétaire» ou «PRP»: le potentiel de réchauffement climatique d’un gaz à effet de serre par rapport à celui du dioxyde de carbone (CO2), calculé comme le potentiel de réchauffement sur un siècle, sauf indication contraire, d’un kilogramme du gaz à effet de serre par rapport à un kilogramme de CO2, comme énoncé aux annexes I, II, III et VI et, en ce qui concerne les mélanges, calculé conformément à l’annexe VI; (2)«mélange»: un fluide composé de deux substances ou plus, dont au moins une est une substance énumérée à l’annexe I, II ou III; (3)«tonne(s) équivalent CO2»: une quantité de gaz à effet de serre, exprimée comme le produit du poids des gaz à effet de serre en tonnes par leur potentiel de réchauffement planétaire; (4)«hydrofluorocarbones» ou «HFC»: les substances énumérées à l’annexe I, section 1, ou des mélanges contenant l’une de ces substances; (5)«exploitant»: l’entreprise qui exerce un pouvoir réel sur le fonctionnement technique des produits et des équipements relevant du présent règlement ou le propriétaire lorsqu’un État membre a décidé que le propriétaire assumait les obligations de l’exploitant dans des cas spécifiques; (6)«mise sur le marché»: la fourniture à des tiers ou la mise à leur disposition dans l’Union, pour la première fois, à titre onéreux ou gratuit, la mise en libre pratique dans l’Union par les autorités douanières et l’utilisation de substances produites ou l’utilisation de produits ou équipements fabriqués pour un usage propre; (7)«importation»: toute entrée de substances, produits et équipements couverts par le présent règlement sur le territoire douanier de l’Union, pour autant que le territoire soit couvert par la ratification du protocole de Montréal de 1987 relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone, en ce compris la mise en dépôt temporaire et les régimes douaniers visés aux articles 201 et 210 du règlement (UE) nº 952/2013; (8)«exportation»: la sortie du territoire douanier de l’Union, à condition que le territoire soit couvert par la ratification du protocole de Montréal de 1987 relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone, de substances, produits et équipements; (9)«équipement hermétiquement scellé»: un équipement dans lequel toutes les parties contenant des gaz à effet de serre fluorés sont rendues hermétiques au cours de son processus de fabrication dans les locaux du fabricant par soudure, brasage ou une technique similaire entraînant un assemblage permanent, ce dernier pouvant comporter des valves recouvertes ou des orifices de sortie recouverts qui permettent une réparation ou une élimination dans les règles; (10)«conteneur»: un produit conçu principalement pour le transport ou le stockage de gaz à effet de serre fluorés; (11)«récupération»: la collecte et le stockage des gaz à effet de serre fluorés contenus dans des produits, y compris les conteneurs, et des équipements lors de la maintenance ou de l’entretien de ces produits ou équipements ou préalablement à leur élimination; (12)«recyclage»: la réutilisation d’un gaz à effet de serre fluoré récupéré à la suite d’une opération de nettoyage de base, dont le filtrage et le séchage; (13)«régénération»: le retraitement d’un gaz à effet de serre fluoré récupéré afin qu’il présente des performances équivalentes à celles d’une substance vierge, compte tenu de l’usage prévu; (14)«destruction»: le processus qui consiste à transformer de manière permanente ou à décomposer entièrement, dans la mesure du possible, un gaz à effet de serre fluoré en une ou plusieurs substances stables qui ne sont pas des gaz à effet de serre fluorés; (15)«mise hors service»: l’arrêt de l’exploitation ou de l’utilisation d’un produit ou d’un équipement contenant des gaz à effet de serre fluorés, y compris l’arrêt définitif d’une installation; (16)«réparation»: la réparation, impliquant une partie contenant ou conçue pour contenir de tels gaz, de produits ou d’équipements contenant des gaz à effet de serre fluorés ou qui en sont tributaires, et qui sont endommagés ou présentent une fuite; (17)«installation»: l’assemblage d’au moins deux pièces d’équipement ou de circuits contenant ou conçus pour contenir des gaz à effet de serre fluorés, en vue de monter un système sur le lieu même de son utilisation future, et qui implique de connecter les conduites de gaz d’un système pour compléter un circuit; (18)«maintenance ou entretien»: toutes les activités, hormis la récupération conformément à l’article 8 et les contrôles d’étanchéité conformément à l’article 4 et à l’article 10, paragraphe 1, point b), du présent règlement, qui nécessitent d’ouvrir les circuits contenant ou conçus pour contenir des gaz à effet de serre fluorés, consistant à approvisionner le système en gaz à effet de serre fluorés, à ôter une ou plusieurs pièces du circuit ou de l’équipement, à assembler de nouveau deux pièces ou plus du circuit ou de l’équipement, ainsi qu’à réparer les fuites;

(19)«substances vierges»: des substances qui n’ont pas été utilisées antérieurement; (20)«fixe»: qui n’est normalement pas en déplacement pendant son fonctionnement, ce qui inclut les climatiseurs mobiles autonomes; (21)«mobile»: qui est normalement en déplacement pendant son fonctionnement; (22)«mousse monocomposant»: une mousse contenue dans un générateur d’aérosol unique, à l’état liquide avant réaction ou après réaction partielle et qui se dilate et durcit lorsqu’elle sort de son générateur; (23)«camion frigorifique»: un véhicule à moteur de masse supérieure à 3,5 tonnes, conçu et construit principalement pour le transport de marchandises et qui est équipé d’une unité de réfrigération; (24)«remorque frigorifique»: un véhicule conçu et construit pour être remorqué par un camion ou un tracteur, principalement destiné au transport de marchandises et qui est équipé d’une unité de réfrigération; (25)«système de détection des fuites»: un dispositif mécanique, électrique ou électronique vérifié, utilisé pour détecter une fuite de gaz à effet de serre fluorés qui, en cas de détection, alerte l’exploitant; (26)«entreprise»: toute personne physique ou morale qui exerce une activité visée dans le présent règlement; (27)«intermédiaire de synthèse»: tout gaz à effet de serre fluoré énuméré aux annexes I et II qui subit une transformation chimique par un procédé dans le cadre duquel il est entièrement converti à partir de sa composition originale et dont les émissions sont négligeables; (28)«usage commercial»: l’utilisation à des fins de stockage, de présentation ou de distribution de produits dans le commerce de détail et la restauration, en vue de leur vente aux utilisateurs finals; (29)«équipements de protection contre l’incendie»: les équipements et les systèmes utilisés dans les applications de prévention des incendies ou de lutte contre les incendies, notamment les extincteurs; (30)«cycle organique de Rankine»: un cycle contenant des substances condensables convertissant la chaleur d’une source de chaleur en énergie pour produire de l’énergie électrique ou mécanique; (31)«équipements militaires»: les armes, munitions et matériels destinés spécifiquement à des fins militaires qui sont nécessaires pour la protection des intérêts essentiels de sécurité des États membres; (32)«appareil de commutation électrique»: les dispositifs de commutation et les équipements de contrôle, de mesure, de protection et de régulation auxquels ils sont associés, ainsi que les assemblages de ces dispositifs et équipements avec les interconnexions, accessoires, enceintes et structures de support qui les accompagnent, destinés à être utilisés à des fins de production, de transmission, de distribution et de conversion d’énergie électrique; (33)«systèmes de réfrigération centralisés multipostes»: les systèmes comportant deux compresseurs ou plus fonctionnant en parallèle et connectés à un condenseur ou plus et à divers dispositifs frigorifiques tels que vitrines, armoires, congélateurs ou à des chambres froides; (34)«circuit primaire de réfrigération des systèmes en cascade»: le circuit primaire d’un système indirect à moyenne température dans lequel deux circuits de réfrigération ou plus combinés sont connectés en série de façon que le circuit primaire absorbe la chaleur du condenseur du circuit secondaire pour la température moyenne; (35)«utilisation»: l’utilisation de gaz à effet de serre fluorés dans la production, la maintenance ou l’entretien, y compris la recharge, de produits et d’équipements, ou dans d’autres activités visées dans le présent règlement; (36)«établissement dans l’Union»: le fait pour une personne physique d’avoir sa résidence habituelle dans l’Union et pour une personne morale d’avoir dans l’Union un établissement stable au sens de l’article 5, point 32), du règlement (UE) nº 952/2013. CHAPITRE II CONFINEMENT

Article 4 Prévention des émissions 1.Le rejet intentionnel dans l’atmosphère de gaz à effet de serre fluorés énumérés aux annexes I et II est interdit lorsque ce rejet n’est pas techniquement nécessaire pour l’usage prévu. 2.Les exploitants et les fabricants d’équipements et d’installations contenant des gaz à effet de serre fluorés énumérés aux annexes I ou II, ainsi que les entreprises en possession de tels équipements pendant leur transport ou leur stockage, prennent toutes les précautions nécessaires pour éviter le rejet accidentel de ces gaz. Ils prennent toutes les mesures techniquement et économiquement possibles afin de réduire au minimum les fuites des gaz. 3.Pendant la production, le stockage, le transport et le transfert d’un conteneur ou d’un système vers un autre conteneur ou système ou vers un équipement ou une installation de gaz à effet de serre fluorés énumérés aux annexes I et II, l’entreprise prend toutes les précautions nécessaires pour limiter autant que possible le rejet de gaz à effet de serre fluorés énumérés aux annexes I et II. Le présent paragraphe s’applique aussi lorsque les gaz à effet de serre fluorés énumérés aux annexes I et II sont obtenus en tant que sous-produits. 4.Lorsqu’une fuite de gaz à effet de serre fluorés énumérés à l’annexe I ou II est détectée, les exploitants et les fabricants d’équipements et d’installations, ainsi que les entreprises en possession des équipements pendant leur transport ou leur stockage veillent à ce que l’équipement ou l’installation soient réparés sans retard injustifié. Lorsque les équipements font l’objet d’un contrôle d’étanchéité au titre de l’article 5, paragraphe 1, et lorsqu’une fuite dans un équipement a été réparée, les exploitants veillent à ce que l’équipement soit contrôlé par une personne physique certifiée conformément à l’article 10 dans le mois qui suit la réparation afin de vérifier l’efficacité de celle-ci. 5.Sans préjudice de l’article 11, paragraphe 1, premier alinéa, la mise sur le marché de gaz à effet de serre fluorés est interdite sauf si les producteurs ou les importateurs fournissent des éléments de preuve à l’autorité compétente, au moment de cette mise sur le marché, indiquant que tout trifluorométhane, obtenu en tant que sous-produit pendant le processus de fabrication, y compris pendant la fabrication d’intermédiaires de synthèse pour leur production, a été détruit ou récupéré pour une utili