COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 30.10.1997 
COM(97) 526 final 
8ème RAPPORT ANNUEL 
sur les FONDS STRUCTURELS 
1996 
fsE*^G 
/ £ 
^ 
(présenté par la Commission) 
m 

100 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
pour l'objectif 4 et l'objectif 5b, l'ensemble des Etats membres accuse un certain retard. Enfin, dans 
le cadre de l'objectif 6, la Suède accuse un certain retard d'exécution. 
Les Initiatives communautaires ont fait l'objet de divers virements en cours d'exercice afin de se 
conformer à la reprogrammation de nombreux programmes due à leur lancement tardif en 1994 ainsi 
qu'à l'intégration des montants relatifs à la réserve. Globalement, les crédits du FSE au titre de la 
ligne B2-14 ont été exécutés à 89% en engagements et 81% en paiements. Au titre de l'article B2-142, 
les taux d'exécution sont respectivement de 96% et 91%. Pour l'Initiative EMPLOI, l'exécution 
s'élève à quasiment 100% tant en engagements qu'en paiements, et pour ADAPT, elle est de 92% en 
engagements et de 80% en paiements. Ces taux de paiement relativement faibles s'expliquent par 
l'adoption tardive des programmes et par les exigences informatiques spécifiques au FSE. 
FEOGA 
Tableau 11-12: Exécution du FEOGA en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, 
reports et reconstitutions - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Disponible CC\ 
Obi.l Obi.Sa Obi.Sh Qbj.6 Total Initiatives 
coimn. TOTAL 
ai f2ï/m 
Objectif 1 
Objectif 5a 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 1416.50 
802.40 
508,40 
44,70 
173,60 
3.945.60 2.416.50 
802.43 
508,40 
44,67 2.416,50 
802,43 
508.40 
44.67 
r-,772.W 139,48 2.416.50 
802.43 
508,40 
44,67 
139,48 
3.911.4» 100% 
100% 
100% 
100% 
80% 
_22Sà 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
JJiL 8,00 
506,65 
315.93 
539.48 
81.33 
260.07 
227.01 
4,80 
4.96 
377,03 
91.2* 26.80 
22,08 
191.84 
25.00 
220,66 
131,69 
4.31 
9,05 
75.94 
53.32 
26,50 
-1122-4.16 
3,73 
99.68 
125.69 
180,33 
33.17 
0,00 
13.21 
29.45 
0,00 
17.99 
100 33.20 
11,47 38.961 
25.81 
798.17 
315.93 
690.17 
482,32 
260,07 
391.87 
4,31 
27,06 
110.35 
377,03 
86.52 
55,96 
107-47 4.52 
3.27 
6,17 
11,83 
2.27 
38.78 
0.00 
26,70 
0.00 
0,00 
12.17 
0.88 
15,31 
9.44 
8.13 43.48 
29,07 
804.34 
327.76 
692.44 
521,10 
260,07 
418,57 
4.31 
27.06 
122^3 
377.92 
101.83 
65.40 
115.59 
PAIEMENTS 
Exécution 
totale (1) CC A 
Ohi.1 Obi.Sa Ohi.5h QtM.6, Total Initiatives 
romm. TOTAL 
—ill Kïffl) 
Objectif 1 
Objectif 5a 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Istal 2.182,12 
732,16 
455,17 
36.66 
102.95 
3.509.06 2.065.33 
696.00 
399.07 
36,66 2.065.33 
696.00 
399,07 
36.66 
M97.Q6 80.83 
80.83 2.065,33 
696.00 
399,07 
36,66 
8033 
3-277.89 95% 
95% 
88% 
100% 
79% 
93% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 3.50 
407,41 
272.89 
557.96 
59.84 
250.24 
140.42 
3.84 
5.11 
315,48 
4S.M 42.59 
22.07 
177,34 
28.74 
206,89 
41,08 
5.21 
6,49 
77.13 
26.60 
27.86 
?4,01 1.40 
0,00 
101.90 
84.67 
145.57 
30.89 
0.00 
7.28 
15.20 
3,13 
6,34 27.64 
9.02 47,49 
22.07 
686.66 
272.89 
671.37 
412.29 
250.24 
212.38 
5.21 
17.61 
97,44] 
315.48 
57.36 
43.22 
8^.35 1.99 
0.98 
11.57 
5.91 
7.71 
0.00 
12.10 
0.00 
0.00 
3.68 
2 23 
4.59 
2.52 
s *3 49.49 
23.05 
698,22 
278.81 
679,08 
434.52 
250.24 
224.48 
5.21 
17,61 
101.12 
317.71 
61.96 
45.-73 
"0.67 
Comme pour les autres Fonds, les montants FEOGA inscrits au budget ont dû être ajustés pendant 
1996 à la lumière des décisions d'approbation de nouveaux programmes, notamment pour les 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 101 
interventions en faveur des nouveaux Etats membres et au titre du LEADER. Ces ajustements ont 
conduit à des virements des crédits à l'intérieur du chapitre B2-10 (CCA/DOCUP). Eh ce qui 
concerne les crédits d'engagement, l'exécution est de 99% des crédits disponibles, à savoir 100% 
pour les CCA/DOCUP et 80% pour les Initiatives communautaires. Pour ces dernières, un nombre 
important de programmes LEADER H a été engagé en "tranche unique" en 1995, avec comme 
conséquence qu'ils n'ont pas fait appel à un engagement en 1996. 
Pour ce qui est des crédits de paiement, le niveau d'exécution a été de 95% des disponibilités, soit 
95% au titre des CCA et 92% au titre des Initiatives communautaires. En ce qui concerne plus 
particulièrement les CCA/DOCUP, les crédits disponibles ont été exécutés à 100% uniquement pour 
les objectifs 1 et 6. La sous-exécution des crédits de l'objectif 5a (91%) peut être attribuée en majeure 
partie à l'absence de demandes d'avances dans le cadre des interventions du règlement (CEE) 
n°2328/91. Quant à la moindre exécution des crédits de l'objectif 5b (79%), elle provient d'un certain 
retard dans les demandes de paiement des programmes. 
IFOP 
Tableau II-13: Exécution de l'IFOP en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, 
reports et reconstitutions - millions d'Ecus) 
KNCTAÇIEMENTS 
Disponible 
W6fl) Ohi.l Qhi.Sa opj.fi CCA 
Total Initiatives 
cornm. TOTAL % 
fzwn Objectif 1 
Objectif 5a 
Objectif 6 
IC 
Total 291,60 
156,00 
2,80 
52,00 
502,40 222.16 
112.27 
0,00 222,16 
112,27 
0,00 
334.43 47,83 
_£L£2 222,16 
112,27 
47,83 
382.26 76% 
72% 
0% 
92% 
7£%. 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Cçrnm, 0,00 
27,50 
0.00 
158.32 
0.00 
8.21 
0,00 
0.00 
20.15 
7.97 20.42 
23.28 
12.77 
19.89 
0.00 
0,00 
0,00 
6.36 
0.00 
0,00 
0.00 
29.55 0,00 
0,00 20,42 
23.28 
40.27 
0,00 
178.21 
o.ool 
8,21 
0,00 
0.00 
6.36 
0,00 
20,15 
0,00 
0,00 
37.52 1.67 
4.54 
4.03 
0,80 
3,21 
4,57 
17,10 
2,05 
2,18 
7.22 22.09 
27.82 
40,27 
4,03 
178,21 
0,80 
11,42 
10,93 
37.25 
2.05 
2.18 
44.74 
PAIEMENTS 
Exécution 
•"«aie fil CCA 
Obi.1 opj.fa Obi,*. Total Initiatives 
..comm,, TOTAL 
(2) fawi) 
Objectif 1 
Objectif 5a 
Objectif 6 
IC 
Total 335,76 
86,03 
0,00 
17,40 
439.18 311,46 
80.58 
0,00 311.46 
80.58 
0.00 
392.04 n.oa 
17.03 311,46 
80^8 
0,00 
17,09 
4ft?.1.3 93% 
94% 
98% 
Q3% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Comm. 0,00 
15.14 
9,65 
229.47 
0.00 
8.43 
19.23 
0.00 
25,08 
4.45 16.50 
0.00 
32.74 
0.00 
11.93 
6,46 
0,80 
0.00 
0.00 
8.27 0.00 
0.00 16,50 
0.00 
19,03 
9,65 
262,21 
0,001 
8.43 
31,16 
0.00 
6,46 
0.80 
25,08 
0.00 
0.00 
12.72 0,44 
0.82 
0.31 
5.93 
0.84 
1.14 
4.28 
0.62 
0,66 
2.08 16,93 
0.82 
19.03 
9.% 
262,21 
5.93 
9.26 
31,16 
7.60 
0.80 
29,36 
0.62 
0.66 
14.80 
102 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
En 1996, 113 millions d'Ecus, soit 25% de la dotation de l'IFOP, n'ont pas pu être engagés en raison 
des retards d'exécution de certains programmes (notamment Italie et France). En ce qui concerne les 
paiements, 123 millions d'Ecus, soit'23% de la dotation, n'ont pas pu être exécutés pour la même 
raison. 
2. Etat de l'exécution de la programmation 1994-1999 
2.1. Exécution globale 1994-1996 
Tableau 11-14: Exécution 1994-1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et 
reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) 
RNr.AGEMF.NTS 
Disponible 
1°?fifl)fa) CCA 
Obi.l Obi.2 Obi. 3 Obi & Obi.SaA Ohi^P Pbj,5b Qfri.6 Total (h) Initiatives 
rnmm. TOTAL 
(2) 
Total 71.577,90 42.637,67 6.465,19 6.151,03 635,13 2.189,75 425,72 2.152,64 214,57 60.871,69 
85% 5.71238 
£%_ 66484,07 
93% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Comm 229,69 
.933.05 
1.162.23 
.932.25 
794,62 
:.891.00 
i.063.50 
42,00 
33,76 
.517,36 
1.038.20 140,60 
53.07 
665,91 
1.036.39 
1.560.16 
513,97 
6,50 
204,16 
65.55 192,55 
127.00 
820.40 
666.50 
1.199.99 
350.34 
9.86 
434,50 
129.75 16,38 79,83 24,5 16.02 
13,00 60.75 69.87 13.52 
56.22 514,56 37,64 449.45 
167.64 
187,07 
98,89 
0.90 
22.23 
11.70 102,41 
739.38 
249.16 
16.53 
34.32 
137,44 59,72 
63,27 
44,77 
1,10 
15.52 
2.00 334.39 
709.08 
140.59 
0.84 
41,17 
129.95 
52,42 95.32 
105.78 73.00 
2.060,67 2.051.81 23.60 114,74 
37.50 40.22 
100,39 23,00 49.08 
40.00 64.91 
44,33 203.63 158.18 
56.39 699,58 
337.21 
8.477,24 
6.162.23 
15.299,32 
5.253.58 
2.891,00 
6.461.23 
35,74 
793,90 
510.15 
7.517.36 
516,35 
417,79 
5.499.03 159,04 
69,80 
1010.98 
205,14 
557.57 
627,12 
91,95 
438,84^ 
2,73, 
85,00 
90,05 
354,35 
93,56 
72,22 
563.26 
1299,77 858,62 
407.01 
9.48821 
6.367.37 
15.856,88 
5.880.70 
2.982.95 
6.900.07 
38,47 
878,89 
600,20 
7.871,71 
609,91 
490.02 
6.062.29 
1.290.77 
PAIEMENTS 
Exécution 
totaled) (cil CCA 
Obi. Obi.2 Obi. Ohi4 Ohi.5nA Oht.SaP Obi 5b Qbi.6 Total (d) Initiatives TOTAL 
(2) 
Total 
% (21/(1) 53.999,20 31.425,80 3.388,35 4.397,97 317,76 1.426,60 229,87 1.487,58 114,10 42.788,01 
79% 2.675,98 
5% 45.463,99 
84% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Ccmrn, 171.54 
4.564 
4.43 
9.366 
530 
2.299 
3.481 
5.698 
815.86 50.00 
23.66 
339,69 
607,22 
835.45 
245,05 
4.28 
91,80 
33,01 
29.79 
38.06 
.090,34 156,42 
115.20 
521,76 
516,66 
906.56 
202,67 
8.94 
377,94 
103.80 
51.27 
36.50 
.400,26 10.68 
23.51 
75.84 
97,32 
49,45 
0.59 
11,12 
9.36 
12,92 
18,75 59,10 
41.26 
387,16 
84,55 
449,86 
99,81 
10.58 
18.64 
107.88 
57.31 
34.72 
75.74 19,8 8.05 
30.29 5,80 
20.01 346,77 
42.71 
41,13 
23.13 
0.11 
12.67 
1.00 242.84 
508.13 
84,66 
0,42 
25,26 
78.50 
6,90 23,61 
12.00 22.64 
20,09 140,89 82.62 
31.48 473,18 
226.88 
6.203.37 
4.437,74 
10.936.53 
3.369,32 
2.299,92 
4.186.35 
24.92 
568.88 
360.56 
5.698.62 
264,41 
194.15 
3.543,18 70,16 
19,95 
461,67 
86,72 
306,69 
253,03 
42.00 
217.33 
1,09 
30,80 
40.54 
182,14 
35.56 
27.74 
256,53 
644.0: 543.34 
246,84 
6.665,04 
4.524,45 
11.243,22 
3.622.35 
2.541,92 
4.403.69 
26,00 
599.69 
401,10 
5.880,76 
299.97 
221,89 
3.799.71 
644.02 
(a) Non inclus 44.232 millions d'Ecus de la ligne B2-1000 (Actions structurelles directement liées à la politique des marchés) qui n'était pas réparue par 
objectif en 1994. 
(b) Non inclus, pour l'objectif 5a agricole, 43.65 millions d'Ecus de la ligne B2-1000 et 356.6 millions d'Ecus de remboursements au titre du règl. (CEE) 
n°232S/91 (1994 uniquement). 
(c) Non inclus 61 millions d'Ecus de la ligne B2-1000 qui n'était pas répartie par objectif en 1994, ni 522 millions d'Ecus au une de la réserve pour actions 
antérieures. 
(d) Non inclus pour l'objectif 5a agricole, 43.65 millions au titre de la ligne B2-1000 et 417.02 millions de remboursements au titre du règl.(CEE) n°2328/91 
(1994 uniquement). 
En ce qui concerne les crédits d'engagement, l'exécution budgétaire de l'ensemble des Fonds pour la 
période de programmation 1994-1999 connaît une nette amélioration en 1996 par rapport aux deux 
années précédentes : 90% d'exécution en 1994, 91% en 1995 et 98% en 1996. Si l'on compare ces 
trois premières années avec la période 1989-1993, les résultats de 1996 sont comparables à ce qui 
avait été constaté au milieu de la précédente période de programmation. En ce qui concerne les crédits 
de paiement, l'amélioration du taux d'exécution est encore plus grande : 88% des crédits ont été 
8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 103 
exécutés en 1996 (1,233 milliard d'Ecus inexécutés), contre 75% en 1994 (4,8 milliards inexécutés) et 
82% en 1995 (3,759 milliards inexécutés). Il faut rappeler que les paiements communautaires sont 
fonction de la mise en oeuvre des programmes au niveau national, puisqu'après adoption du 
programme, engagement de la tranche annuelle correspondante et paiement d'une première avance, le 
versement d'un second paiement par la Commission ne peut avoir lieu que lorsque l'Etat membre est 
en mesure de certifier que des dépenses correspondant au moins à la moitié de la première avance ont 
été effectivement encourues par les bénéficiaires finals. C'est ainsi que s'explique la montée en 
puissance des paiements pour de nombreux programmes adoptés en 1995. 
2.2. Exécution 1994-1996 de chaque Fonds au titre de la période 1994-1999 
FEDER 
Tableau 11-15: Exécution 1994-1996 du FEDER au titre de la période 1994-1999 {y compris dégagements, 
reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Disponible 
QL CCA 
Qbi.l Qhi.2 Q|?i.fl> Qhi.fi Total Initiatives 
comm. TOTAL 
(21 (2yd) 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 26.218,34 
5.099,76 
948,04 
74,76 
4.945,01 
37.285,?] 26.036,65 
0,00 5.034,30 
846,58 
74,76 26.036.65 
5.034,30 
846.58 
74,76 
?1.992.28 3.745,84 
3745.84 26.036,65 
5.034,30 
84648 
74,76 
3.745,84 
35.738.12 99% 
99% 
89% 
100% 
76% 
96% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Comm 142,18 
2.742.32 
4.308,56 
8.123,91 
369.51 
1.340.46 
3.658.36 
24.30 
19,96 
4.758,64 
548.45 110,62 
44.54 
482,89 
790,42 
1.339,46 
416,41 
4,56 
143,97 
46,53 
46.12 
83.22 
1.525,56 4.82 
5,93 
171.69 
81,98 
284.27 
43,86 
0,43 
16.11 
41,67 
31.19 
34,09 
130.54 52,90 
21,86 257,62 
50,47 
3.396.90 
4.308,56 
8.996,31 
1.993,24 
1.340,46 
4.118,63 
4.99 
184,39 
108,16 
4.758,64 
130,21 
139,17 
2.204.55 66.24 
13,78 
662,93 
126,77 
290,57 
352,17 
43,00 
164.10 
1.17 
53.34 
34.21 
291.42 
22.63 
27.67 
305.52 
1290.31 323,86 
64,25 
4059.83 
443533 
9286,88 
2345,41 
1383,47 
4282,73 
6,16 
237,72 
142.37: 
5050,07 
152,84 
166.83 
2510.07 
1290.31 
PAIEMENTS 
Exécution 
totale fP CCA 
Ohj.l Obi.: Qbi.Sb Obi.fi Total Initiatives 
romm. TOTAL 
(2) J2M1L 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 2140834 
3.295,06 
730,74 
28,85 
2.689,77 
28.2f2.7ti 18.897,19 
2.431.36 
593.55 
28.85 18.897,19 
2.431.36 
593.55 
28.85 
21,950,95 1.757.75 
1.757.75 18.897,19 
2.43136 
59345 
28,85 
1.757,75 
23.708.70 88% 
74% 
81% 
100% 
65% 
84% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
p 
FIN 
S 
UK 
Coram. 113.74 
2.240.46 
3.090.88 
5.381,87 
221.33 
904.54 
2.731,71 
19,44 
15.97 
3.730.37 
446.88 34,41 
19,88 
230,83 
442.24 
671,80 
188.98 
3.01 
54,49 
21.27 
26.64 
26,78 
711,03 2,41 
3.74 
139.52 
69.21 
201,44 
21.93 
0.21 
12,44 
27.84 ' 
12.24 
11,71 
90,84 17,92 
10.93 150,56 
23,62 
2.610.82 
3.090.88 
5.893.32 
1.094,56 
904.54 
2.942,62 
3.22 
86.37 
65,08 
3.730.37 
56,80 
49,42 
1.248.75 31.08 
2,96 
281,04 
55.06 
172.41 
141.16 
14.21 
81.21 
0.54| 
17.71 
13.03 
156.97 
7.42 
8,30 
130,62 
_644£> 181,65 
2647 
2891.86 
3145.94 
6065.73 
1235,73 
918,75 
3023.84 
3.76 
104.08 
78.11 
3887.34 
64.22 
57,72 
137937 
644.02 
Par rapport à la programmation initiale des CCA/DOCUP, les crédits du FEDER enregistrent un état 
d'avancement slobal de 99%, soit un retard de 360 millions d'Ecus sur un montant programmé pour la 
104 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
période 1994-1996 de 32,390 milliards d'Ecus. Toutefois, l'état d'avancement est différent selon les 
objectifs et les Etats membres. Ainsi, l'objectif 1 enregistre globalement pour le FEDER une avance 
des engagements sur les plans financiers de 670 millions d'Ecus, soit 2,6% (en 1995, il s'agissait d'un 
léger retard de 1,3%). Les avances les plus importantes sont à signaler pour l'Espagne, l'Irlande et le 
Portugal, qui totalisent une sur-exécution de 2,014 milliards d'Ecus. En revanche, des retards 
d'exécution significatifs sont à signaler en Autriche (49%), Belgique (37%), Allemagne (335 millions 
d'Ecus), France (167 millions), Italie (700 millions) et Pays-Bas, ces Etats membres connaissant une 
sous-exécution totale de 1,314 milliard d'Ecus. 
Par contre, l'objectif 2 enregistre un retard des engagements sur les plans financiers de 508 millions 
d'Ecus, soit 9%. Le retard enregistré à la fin 1995 (18%, 650 millions d'Ecus) a toutefois pu être 
partiellement résorbé comme conséquence de la nécessité d'engager entièrement toutes les 
interventions adoptées pour la première phase de programmation 1994-1996. Les retards d'exécution 
des engagements les plus importants sont à signaler pour l'Espagne (91 millions d'Ecus), la France 
(127 millions), l'Italie (117 millions), le Royaume-Uni (101 millions) et le Pays bas (-31%). Les seuls 
Etats membres en avance par rapport à la programmation sont l'Autriche et la Suède, car les 
interventions les concernant ont été engagées entièrement (engagement unique) pour la période 1995-
1999. De même, l'objectif 5b enregistre globalement pour le FEDER un retard des engagements sur 
les plans financiers de 496 millions d'Ecus, soit 37%. Cet objectif rencontre de fortes difficultés de 
mise en oeuvre dans presque tous les Etats membres. Les retards les plus significatifs sont à signaler 
en termes absolus pour l'Allemagne (47 millions d'Ecus), la France (157 millions), l'Italie (126 
millions, soit 74%) et le Royaume-Uni (115 millions), et en termes relatifs pour la Belgique (74%), le 
Danemark (40%), le Luxembourg (71%) et les Pays-Bas (56%). Enfin, l'objectif 6 connaît un retard 
des engagements sur les plans financiers de 24 millions d'Ecus, soit 25%, mais ce retard est 
entièrement imputable à la Suède, qui a connu des retards d'ordre administratif dans le lancement des 
actions sur le terrain. 
En ce qui concerne l'exécution des programmes d'Initiative communautaire à caractère régional 
(LNTERREG, PEACE, RECHAR, RESIDER, KONVER, RETEX, REGIS, URBAN et PME), elles 
enregistrent un retard global, tous Fonds confondus, de 543 millions d'Ecus sur la période 1994-1996, 
soit 13%. Le retard a été partiellement résorbé (32% en 1995) grâce, principalement, à l'adoption de 
nouveaux programmes, particulièrement dans le cas des trois nouveaux Etats membres. Un facteur qui 
a contribué à l'accélération de l'exécution budgétaire en termes d'engagements a été le grand nombre 
de programmes de moins de 40 millions d'Ecus de concours communautaire qui ont pu être 
entièrement engagés lors de leur adoption (engagement unique). 
Heme Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 105 
FSE 
Tableau 11-16: Exécution 1994-1996 du FSE au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, 
reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Disponible 
LU. CCA 
Qbi.1 Qbi.2 Qbi.3 Qhi.4 Ohi.sh Qbi.fi Total Initiatives 
. comm.. TOTAL 
(2) (2>/m 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 3 
Objectif 4 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 10.014.63B 
1.75543) 
6.620451 
906,048 
358,9s[ 
45,971 
2.098,67 
21.800341 9.179,77 
1.430,90 
6.151,03 
635.13 
282.32 
45.97 9.179.77 
1.430.90 
6.151,03 
635,13 
282.32 
45.97 
17.725.12 1.483,27 
1.483.27 9.179,77 
1.430,90 
6.151,03 
635;i3 
28232 
45,97 
1.483,27 
19.20839 92% 
82 
93% 
70' 
79% 
100% 
71% 
88% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
-UJL 65,14 
1.775.98 
801,44 
2.826.42 
268,26 
940.51 
633.82 
8,20 
5,04 
1.533,39 
_22L5L 29.98 
8.53 
183.03 
245.97 
220,70 
97,56 
1,94 
60.19 
19,01 
6,30 
2246 
5^,12 192.55 16.38 
127.00 13.00 
820.40 56.22 
666.50 
1.200,00 
350.34 
9,86 
434.50 
129,75 
95.32 
73.00 
2.0*1.81 167.64 
187,07 
98,89 
Q.90 
22,23 
11.70 
23.60 
37.50 4.26 
1.30 
42,85 
2248 
93,12 
14,77 
0.11 
2.47 
27,53 
6,29 
12,83 
S.2^ 34.58 
1139 308,31 
149,83 
2.878,47 
801.44 
3.929.11 
1.969,161 
940.51 
1.195.38 
12,81 
527,58 
193,03 
1.539,69 
159,79 
157,28 
?96?73 8243 
45,49 
259.03 
4637 
198,63 
166,89 
41,99 
230.75 
1.07 
22.16 
42,57 
33.12 
53,57 
32.93 
224.1 fi 390,84 
195.32 
3.137.50 
847.81 
4.127.74 
2.136.05 
982,50 
1.426,14 
13,88 
549,75 
235.60 
1.572.81 
213,37 
190.21 
PArEMENTS 
Exécution 
totaled) CCA 
Ohi.l Obi.2 Obi.3 Qbi.4 Qbi.5b Qni-6 Total Initiatives TOTAL 
(2) m/m 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 3 
Objectif 4 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 8.179,06 
1.121,49 
5.09538 
317,76 
252,19 
24,01 
929,20 
15.919.07 7.108,08 
957,00 
4.397,97 
317,76 
191,16 
24.01 7.108,08 
957,00 
4.397,97 
317,76 
191,16 
24,01 
12 995 97 733,01 
733.01 7.108,08 
957,00 
43974*7 
317,76 
191,16 
24,01 
733,01 
13.728.98 87% 
85% 
86% 
100% 
76% 
100% 
79% 
86% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
-LHL 48,03 
1.311,19 
531,96 
2.397,11 
208,59 
845,77 
322,61 
5,06 
4,03 
1.174,90 
258.84 15.60 
3,80 
108,85 
164,97 
163,65 
56.08 
1.26 
37.31 
11.74 
3.15 
11.28 
379.31 156,42 
115,20 
521,76 
516.66 
906.56 
202,67 
8.94 
377,94 
103.80 
51.27 
36.50 
1.*W.2fi 8,23 
10,68 
23,51 
75,84 
97,32 
49,45 
0,59 
11.12 
9,36 
12.92 
18.75 2,84 
0,78 
26,90 
13.45 
72,71 
7,45 
0,05 
1,49 
19.80 
2,67 
4,59 
?8,42 1831 
5.70 231,13 
130,45 
1.992,21 
531.% 
3.168,03 
1.448,82 
845,77 
638.25 
10.85 
432,91 
148,74 
1.174,90 
8832 
76,82 
2,076,82 33.60 
13,83 
141,71 
17,36 
107,15 
76,81 
25,09 
115.69 
0.40 
10,24 
23,50 
12,54 
22,94 
16,27 
_LLL 264,73 
144.28 
2.133,93 
549.32 
3.275.17 
1.525,63 
870,86 
753,94 
11.25 
443,15 
172,24 
1.187,43 
111.25 
93.08 
2 192.69 
La bonne exécution des crédits au cours de l'exercice 1996 a permis d'effectuer, tous objectifs 
confondus, plus de 90% des engagements des tranches initialement prévues pour la période 1994-
1996 lors de l'adoption des programmes. Cependant, l'analyse par objectif montre que les objectifs 1, 
2 et 3 ont été exécutés de manière relativement satisfaisante alors que les objectifs 4, 5b et 6 accusent 
un retard important. A l'intérieur de chaque objectif, diverses tendances se dessinent. En ce qui 
concerne l'objectif 1, la Grèce et surtout l'Italie affichent des retards conséquents. Pour ce qui est de 
l'objectif 2, les retards constatés concernent particulièrement le Danemark, l'Italie et les Pays-Bas. 
L'objectif 3 quant à lui, malgré une assez bonne exécution générale, démontre une exécution 
relativement faible de la part de l'Italie. Cet Etat membre a par ailleurs reprogrammé la quasi-totalité 
de ses programmes. Les programmes relatifs aux objectifs 4 et 5b ont été adoptés pour la plupart fin 
1994 ou début 1995, ce qui a provoqué des retards certains dans leur mise en oeuvre. Quant à 
l'objectif 6, ses résultats sont affectés par des difficultés de démarrage en Suède. 
106 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
En ce qui concerne les Initiatives communautaires EMPLOI et ADAPT, les décisions d'approbation 
des programmes ayant été prises fin décembre 1994 pour l'une, et en mai 1995 pour l'autre, la 
recherche par les Etats membres de partenaires transnationaux s'est opérée dans les mois suivants. Ce 
n'est donc qu'à partir de mi-1995 que les premiers' contrats ont pu être signés avec les promoteurs de 
projets, ce qui explique la non-consommation des crédits en 1994 et un niveau relativement moyen en 
1995. Par contre, le taux d'exécution pour 1996 a été particulièrement satisfaisant et tous les projets 
ont au moins reçu leur première avance. 
FEOGA 
Tableau 11-17: Exécution 1994-1996 du FEOGA au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, 
reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Objectif 1 
Objectif 5a 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total <•) Disponible 
m 
6.714,86 
2471,91 
1.023,81 
9240 
67949 
11.082.67 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK CCA 
Obi.1 Obi.5a Obi.5b Obi.6 
6.692,25 
- 2.189.76 
1.023.74 
92.41 
22,00 79.83 6,95 
60.75 6.30 
1.368.25 514,56 234,92 
1.015.12 
1.519.15 102.41 229,84 
150.54 739.39 331.69 
592.63 
704,79 249.16 81.95 
16,53 0.30 
6.70 34,32 22.58 
8,76 137,44 60.75 
1.153.17 
114.74 11.60 70.00 
40.22 17.99 22.41 
151.15 100™ 18.86 Total 
6.692,25 
2.189.76 
1.023,74 
92.41 
9 998.16 
108,78 
67,05 
2.117,73 
1.015.12 
1.851,40 
1.221.62 
592,63 
1.035,90 
16,83 
63,61 
206.95 
1.153,17 
196,34 
80,62 
270.40 Initiatives 
389,71 
389.71 
8,27 
3,27 
85,19 
23,47 
61,46 
88.47 
2,57 
43.14 
0,49 
3,77 
13,27 
8,45 
15,31 
9,44 
23.15 TOTAL 
(2) 
6.692,25 
2.189,76 
1.023,74 
92,41 
389,71 
10.387.87 
117.05 
70.31 
2.202.92 
1.038.58 
1.912,86 
1.310,09 
595.20 
1.079,04 
17,33 
67,38 
220.23 
1.161.62 
211.65 
90,06 
293.56 100% 
85% 
100% 
100% 
57% 
94% 
(*) Non inclus 43,65 millions d 
ni 356.6 millions d'Ecus de Ecus de la ligne B2 
remboursements au -1000 (Actions structurelles directement liées à la politique des marchés) 
titre du rèel.(CEE) n°2328/91 0994 uniauement). 
PAIEMENTS 
Exécution 
totaled) CCA 
Obi.l Pbi.5a 01?i.gb Qbi.fi Total Initiatives 
comm. TOTAL 
_J2j f2V(1) 
Objectif 1 
Objectif 5a 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
IfllaJ 5460.19 
1.981,81 
896,61 
6043 
22832 
«•727.58 4.909,80 
1.426.60 
702.89 
60.53 4.909.80 
1.426,60 
702.89 
6043 
•7.099.81 154,66 
154.66 4.909.80 
1.426,60 
702,89 
6043 
154,66 
7.254.47 72% 
78% 
100% 
68% 
8?% 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
JJiL 9.58 
986,08 
791,01 
1.249.04 
97,49 
535.70 
392,06 
5.39 
7.01 
735.11 
1ÇM..V 59.10 
41.26 
387,16 
84.55 
449.86 
99.81 
10.58 
1S.64 
107.88 
57.31 2,80 
1.29 
180,35 
160,19 
233,99 
55.28 
0.15 
11.33 
30.85 
8.69 
6.34 
11.64 46.04 
14.49 71.48 
42.55 
1.553.59 
791.01 
1.493.78 
781.34 
535.70 
547,15 
10.73 
35,35 
145,74| 
735,11 
112,03 
55.55 
lgf,?P 4 
0.98 
37,00 
11,73 
23,68 
29.13 
1,28 
20,00 
0.15 
1.13 
4,01 
6.23 
4.59 
2.52 
736 76.36 
43.53 
1.590.59 
802.74 
1.517.46 
810.46 
536.98 
567.15 
10,88 
36.49 
149.75 
741.34 
116,63 
5S.06 
196,05 
Pour tous les objectifs, les montants à engager restent inférieurs à ceux initialement décidés. Ceci est 
dû, selon le cas, à la non affectation aux programmes du produit de l'indexation et/ou à une 
reprogrammation ou même une non programmation reportant au-delà de 1996 une partie des 
engagements initialement planifiés pour les années 1994 à 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 107 
IFOP 
Tableau 11-18: Exécution 1994-1996 de l'IFOP au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, 
reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Disponible 
LU. CCA 
Qfri.1 Obi.Sa Ohi.6 Total Initiatives 
comm. TOTAL 
(2) .am) Objectif l 
Objectif 5a 
Objectif 6 
IC 
Total 803,24 
473.97 
4.23 
130,15 728.99 
425.72 
1,43 728,99 
425,72 
1.43 
Mffi.H 93.56 7284>9 
425,72 
1,43 
9346 
1.24?.7ft 91% 
90% 
34% 
72% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 0,37 
46.50 
37,10 
462.78 
6.30 
17.40 
66.54 
2,80 
72.16 
17,03 24.50 
69,87 
37.64 
59.72 
63.27 
44,77 
1.10 
15,52 
2,00 
23.00 
40.00 
44,33 0,70 
0.73 24.87 
69,87 
84.14 
37.10 
522.50 
6947 
17,40 
111,31 
1,10 
1832 
2.00 
72.16 
23.70 
40.73 
61,36 2,00 
7,27 
3.83 
8,541 
6,91 
19.58 
4.38 
0,85 
5.72 
21,36 
2,05 
2,18 
8,43 
0.46 26.87 
77.14 
87,97 
45.64 
529,41 
89.15 
21.79 
112,16 
1.10 
24.04 
2,00 
93.52 
25,75 
42.91 
69.79 
046 
PAIEMENTS 
Exécution 
totale m CCA 
Obi.l oiii.ga Qbi.fi Total Initiatives 
comm. TOTAL 
(2) (2V(1) 
Objectif 1 
Objectif 5a 
Objectif 6 
IC 
Total 817,46 
247,74 
0,72 
30,87 
1-096.79 510,74 
229,86 
0,72 510.74 
229.86 
0.72 
741 ,?2 3047 
30.57 510,74 
229,86 
0,72 
3047 
771.8? 62% 
93% 
101% 
99% 
70% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
C"m™ 0.19 
26.74 
23,89 
338,68 
3,46 
13.93 
35.22 
1.58 
58.22 
8,82 19.83 
30,29 
20,01 
42.71 
41.13 
23.13 
0,11 
12,67 
1,00 
6,90 
12,00 
20,09 0,35 
0,37 20.02 
30.29 
46,76 
23,89 
381,39 
44,59 
13.93 
58.35 
0,11 
14,25 
1.00 
58.22 
7,25 
12.37 
28.91 0.60 
2,18 
1,92 
2.56 
3,46 
5.93 
1.42 
0.42 
1,72 
6,41 
0.62 
0,66 
2,68 20,62 
32,47 
48,67 
26,45 
384.85 
5042 
15.35 
58.77 
0,11 
15.96 
1.00 
64,63 
7,87 
13.03 
31.59 
Au total 771,9 millions d'Ecus avaient été payés fin 1996 sur 1,168 milliard engagé en 1994-1996, 
soit 69%. Le pourcentage s'élève à 70% pour l'objectif 1, 54% pour l'objectif 5a et 50% pour l'objectif 
6. Par rapport au total des concours pour la période de programmation, 45% des concours ont été 
engagés fin 1996. Il est donc nécessaire de suivre attentivement l'exécution des programmes sur le 
terrain. H s'avère que, dans beaucoup de cas, l'exécution réelle (dépenses exécutées/total des dépenses 
prévues) est bien inférieure à l'exécution budgétaire, en particulier pour les programmes qui sont 
également en retard sur le plan budgétaire. Si ces programmes ne sont pas rapidement en mesure de 
rattraper le retard, l'engagement et le paiement de la totalité du concours octroyé sont très difficiles à 
réaliser. 
1 OS Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
B. CONTROLES ET GESTION FINANCIERE 
L'exécution régulière et efficace des crédits des Fonds structurels est une condition de leur impact 
réel sur le terrain. Aussi, la Commission, en tant que responsable, aux termes de l'article 205 du 
Traité, de l'exécution du budget communautaire, veille-t-elle à la qualité des systèmes de gestion et de 
contrôle mis en oeuvre par elle et les Etats membres. Cette exigence, partagée par les Etats membres 
et réitérée par la Commission à plusieurs reprises, s'est vu consacrée une actualité particulière dans le 
contexte de l'initiative pour une gestion saine et efficace (SEM 2000 - Sound and efficient 
management), lancée en 1995 et qui est entrée dans une phase active en 1996. Cet exercice, qui a 
concerné notamment les politiques structurelles, a permis d'examiner, en partenariat avec les Etats 
membres, l'ensemble des conditions et mesures nécessaires pour une gestion en commun efficace des 
fonds communautaires. 
1. Contrôles 
Dans le prolongement des activités menées les années précédentes et dans le contexte de l'initiative 
SEM 2000, les contrôles de la Commission ont consisté à vérifier que les systèmes appropriés de suivi 
et de gestion financiers des programmes ont été mis en place dans les Etats membres. Aux termes de 
l'article 23.1 du règlement (CEE) n°4253/88 tel que modifié, les Etats membres ont la responsabilité 
de l'utilisation correcte des crédits des Fonds structurels et de la prévention des irrégularités. Les 
contrôles effectués par la Commission visent donc, d'une part, à vérifier la fiabilité des systèmes de 
contrôles et de gestion, et d'autre part, à contrôler la régularité des dépenses. 
1.1. Contrôles effectués par les services responsables des Fonds structurels 
Le FEDER : 26 contrôles sur place ont été effectués en 1996 (cinq en Espagne, quatre en Allemagne 
et au Portugal, trois en Irlande, deux en Autriche, en Belgique, en Finlande et en France et un aux 
Pays-Bas et en Suède). Ces contrôles, dont le programme est communiqué aux Etats membres, sont 
destinés tout d'abord à vérifier l'existence et l'efficacité des systèmes applicables à la gestion et au 
contrôle des opérations, ainsi que la fiabilité des informations transmises à la Commission (en 
particulier les certificats de dépenses). En second lieu, ils doivent permettre de vérifier la régularité de 
l'utilisation des crédits du FEDER, l'exactitude de la comptabilité, la légitimité, la régularité et la 
qualité de la gestion financière, compte tenu des objectifs de chaque forme d'intervention ainsi que 
des règles et politiques communautaires. Chaque programme de contrôles a été établi pour tenu-
compte entre autres des vérifications faites par le Contrôle financier de la Commission et par la Cour 
des comptes ainsi que des résultats d'une analyse des risques. Les contrôles ont confirmé la 
persistance d'irrégularités individuelles ou systématiques. En général, celles-ci concernent un manque 
de fiabilité des actes certifiant les dépenses, sur lesquels sont fondés les paiements et les avances 
effectués par la Commission, ainsi que les carences de certaines procédures de contrôle internes. Les 
déclarations de dépenses incluent souvent des dépenses non éligibles au financement du FEDER 
(telles que les salaires ou des dépenses de fonctionnement de ministères ou autres organismes 
publics), et les dépenses déclarées comme effectivement engagées comprennent parfois des 
estimations de dépenses futures. Les déclarations de dépenses des bénéficiaires sont parfois soumises 
à la Commission et certifiées par les autorités nationales sans qu'aient été effectués des contrôles 
internes suffisants, ce qui peut aboutir à des propositions incorrectes et des irrégularités formelles. De 
plus, dans de nombreuses régions, la réglementation communautaire relative aux marchés publics n'est 
pas totalement respectée et la programmation de l'aide n'est pas suivie ou évaluée avec une précision 
suffisante. Dans certains cas, les engagements juridiques et financiers ainsi que les paiements ne sont 
pas effectués dans les délais fixés par les décisions relatives à l'octroi des concours. Avec la clôture de 
nombreux programmes de la première période de programmation certaines faiblesses dans les 
systèmes comptables centraux des Etats membres sont également apparues. 
A la suite de ces contrôles, la Commission procède aux démarches nécessaires afin d'assurer le suivi 
et la correction de toutes les irrégularités découvertes par ses propres services ou par la Cour des 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 109 
comptes. La correction passe souvent par la déduction du montant estimé inéligible de la prochaine 
déclaration de dépenses de l'Etat membre pour un programme déterminé. 
Le FSE : 84 visites d'inspection, soit un nombre plus élevé qu'en 1995 (73), ont été effectués en vue 
de vérifier l'utilisation faite des crédits du FSE. Les contrôles ont été effectués sur la base d'un 
programme annuel communiqué à l'avance aux Etats membres, mais un certain nombre correspond 
aussi à des visites non programmées, réalisées en coopération avec l'unité de coordination de lutte 
contre la fraude de la Commission (UCLAF). Conformément à l'article 23 paragraphe 1 du règlement 
(CEE) n° 4253/88 tel que modifié, les contrôles ont porté sur les systèmes de gestion et de contrôle 
instaurés par les Etats membres et qui doivent garantir une exécution correcte des opérations du FSE. 
Dans ce cadre, les contrôles comportaient aussi la vérification de certaines opérations et des visites 
aux bénéficiaires finals. Des améliorations ont été accomplies entre 1990 et 1995 et des mesures et 
corrections adéquates arrêtées par les Etats membres. Néanmoins, on continue à détecter des 
faiblesses dans les systèmes de gestion et des inadéquations dans les systèmes de contrôle à divers 
niveaux du partenariat. Des points d'achoppement demeurent, en particulier, dans l'estimation des 
projets et la sélection des instances de formation, l'utilisation des avantages en nature, le manque de 
visibilité et de publicité concernant l'aide du FSE, des coûts disproportionnés, une répartition 
inadéquate des responsabilités au sein des administrations, etc. Les actions du FSE sont immatérielles 
et sont donc moins faciles à contrôler. Aussi les Etats membres sont-ils invités à faire respecter leurs 
systèmes de contrôle et à augmenter le nombre de leurs vérifications sur place. 
Le FEOGA : En 1996, 26 visites de contrôle ont été effectuées pour vérifier l'utilisation des crédits du 
FEOGA, nombre inférieur à celui de 1995 (35), mais supérieur à celui de 1994 (21). Ces contrôles ont, 
pour la plupart, été organisés à l'initiative des services responsables du FEOGA (22), mais aussi du 
Contrôle financier de la Commission (3) ou de l'Etat membre concerné £1). Leurs principaux objectifs 
consistaient dans l'évaluation des systèmes de gestion et de contrôle utilisés, la vérification de la 
conformité des rapports financiers et comptables et de l'exécution matérielle avec les règles 
communautaires, les décisions d'octroi des aides et les dépenses déclarées au FEOGA. Sauf pour les 
visites de contrôle effectuées dans deux des trois nouveaux Etats membres et les dépenses faites en 
application du règlement (CEE) n°2328/91, toutes les vérifications ont porté sur des programmes et 
interventions de la première période de programmation 1989-1993, pour lesquels les crédits devaient 
être engagés pour la fin de 1993 ou, en cas d'octroi d'une prorogation, en 1994 ou 1995. En règle 
générale, les systèmes mis en place par la majorité des Etats membres pour gérer les aides et vérifier 
les dépenses déclarées fonctionnent correctement. Toutefois, certaines faiblesses et irrégularités ont 
été détectées pour pratiquement tous les Etats membres et toutes les mesures. Une fois de plus, il faut 
mentionner la non-conformité avec les règles communautaires sur les marchés publics, l'octroi d'aides 
pour des dépenses inéligibles (à cause de leur nature ou de la date de paiement), de grands retards de 
paiement aux bénéficiaires, une absence de publicité et d'information sur le cofinancement par le 
FEOGA, des mesures de contrôle insuffisantes, une application incorrecte des taux de conversion, un 
risque de chevauchement entre des fonds provenant de diverses sources communautaires pour les 
mêmes interventions et une incertitude quant à la validité de certains engagements contractés avant la 
fin de la période prescrite. En ce qui concerne deux des nouveaux Etats membres, l'expérience et les 
résultats des contrôles ont été largement positifs, ces pays ayant réussi à transposer entièrement les 
règles communautaires dans leur législation et leurs procédures nationales parfois relativement 
compliquées et ayant veillé à une application correcte des règles communautaires. 
L'IF OF : Cinq missions ont été effectuées par les services responsables de l'IFOP, dont deux avec la 
participation du Contrôle financier. A Kalimnos (Grèce), la construction d'une école de plongeurs 
n'était pas satisfaisante et une explication de la part des autorités grecques était attendue début 1997. 
En Allemagne, une mission a été effectuée à Brème. Aucune irrégularité majeure n'a été détectée lors 
de la mission au Portugal (Lisbonne et Péniche). 
Des lettres ont été adressées aux Etats membres concernés pour les informer des difficultés 
rencontrées et recommander les actions à prendre. En conséquence, conformément à l'article 23 du 
rèclement (CEE) n° 4253/88 tel que modifié, certains Etats membres ont été invités à procéder à des 
contrôles supplémentaires et à informer la Commission de leurs résultats. De plus, la Commission a 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) ^ 11 
Le présent Rapport est présenté en application de l'article 16 du règlement (CEE) n°2052/88 tel que 
modifié, article précisé par l'article 31 du règlement (CEE) n°4253/88 tel que modifié. Son but est de 
présenter l'application au cours de l'année 1996 de la réglementation sur les Fonds structurels, et 
notamment la mise en oeuvre de leurs objectifs (les objectifs 1 à 6). Sa structure répond aux exigences 
réglementaires, mais elle connaît également certaines évolutions. La nouveauté introduite dans le 
7ème Rapport annuel (1995) qui consistait dans le traitement d'un thème transversal tout au long du 
rapport est confirmée. Le thème illustré par le présent rapport est celui du soutien au développement 
technologique. Dans le prolongement des éditions précédentes également, le parti de Fexhaustivité a 
été pris quant aux informations financières et à la mise en perspective de l'année 1996 dans le 
processus de programmation 1994-1999. Par contre, la structure du rapport continue d'évoluer. Pour 
la première fois, l'ensemble des présentations relatives aux diverses interventions des Fonds 
structurels dans chacun des Etats membres sont regroupées dans un seul chapitre, dans le but de 
donner une vision d'ensemble - mais précise - des programmes structurels mis en oeuvre dans chaque 
pays. De même, la présentation des activités d'évaluation est regroupée dans un même chapitre. 
C'est ainsi que le Rapport se divise en deux grandes parties. La première - des Chapitres I à IV -
aborde les réalisations de 1996 de façon globale, au niveau communautaire. Le Chapitre I présente la 
mise en oeuvre des interventions structurelles en 1996 (CCA et DOCUP, Initiatives communautaires, 
actions innovatrices), en prenant soin de les placer dans le cadre de la programmation pluriannuelle. 
Les présentations sont faites de façon globale pour l'ensemble de la Communauté. Le Chapitre II se 
consacre à l'exécution budgétaire de l'année 1996, elle aussi replacée dans le cadre pluriannuel, ainsi 
qu'aux autres questions d'ordre financier - la gestion financière, le contrôle de l'exécution des fonds, -
et à la complémentarité avec les autres politiques communautaires, aspect qui continue de recevoir un 
accent particulier dans la ligne des rapports précédents. Le Chapitre El aborde les diverses questions 
institutionnelles liées aux Fonds structurels, qui vont des relations interinstitutionnelles au niveau 
communautaire, au partenariat socio-économique et régional, ainsi ç[u'à l'information sur l'activité 
des Fonds. Le Chapitre IV regroupe l'ensemble des activités d'évaluation, qu'il s'agisse des 
évaluations menées dans le cadre du cycle des programmes des Fonds structurels (évaluations ex ante, 
intermédiaires et ex post) ou des évaluations portant sur des sujets plus spécifiques (grands projets, 
évaluations thématiques, méthodes d'évaluation). 
La deuxième partie du Rapport - des Chapitres V à X - explore dans le détail l'exécution des Fonds 
structurels, là aussi sous différents angles. Le Chapitre V présente les programmes et les réalisations 
pour chaque Etat membre. Les chapitres suivants, constitués uniquement de tableaux financiers, sont 
une présentation détaillée de l'exécution financière en 1996 (Chapitre VI), de l'exécution des années 
1994 à 1996 (Chapitre VU), de la ventilation régionale de l'exécution financière (Chapitre VIÏÏ), des 
grands projets (Chapitre IX), et des projets pilotes du FEDER et du FSE (Chapitre X). 
A. L'ANNEE 1996 
1. Le premier Rapport sur la Cohésion économique et sociale1 
La Commission a adopté le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale au mois de 
novembre 1996, en application de l'article 130B du Traité, qui prévoit la présentation d'un rapport 
"sur les progrès accomplis dans la réalisation de la cohésion économique et sociale et sur la façon 
dont les divers moyens prévus au présent article y ont contribué". Le rapport analyse les tendances 
observées en matière de cohésion au niveau des Etats membres, des régions et des groupes sociaux, 
ainsi que les effets des politiques des Etats membres et de l'Union sur la cohésion. 
Au niveau des Etats membres, une tendance constante vers une plus grande convergence a été 
enregistrée dans les dix dernières années. Le revenu per capita dans les quatre Etats membres les plus 
pauvres est passé de 66% à 74% de la moyenne communautaire. Le chômage est à présent le premier 
COM(96)542 final du 6 novembre 1996. 
110 Sème Rapport annuel sur les Fonds structureb (1996) 
proposé certaines corrections financières des programmes ou interventions pour lesquels des 
irrégularités ont été relevées, dans les cas où, conformément à l'article 24.2 du règlement (CEE) 
n 4253/88, un risque d'utilisation incorrecte des fonds communautaires a été établi. 
1.2. Contrôles effectués par le Contrôle financier 
En 1996, le Contrôle financier a orienté son activité de contrôle des Fonds structurels en fonction du 
déroulement de l'initiative SEM 2000 pour l'amélioration de la gestion financière2. D'une part, cette 
activité s'est déroulée sous l'angle de la rationalisation et de la coordination des contrôles, et d'autre 
part, l'approche audit des systèmes de contrôle établis dans les Etats membres a été accentuée. Le 
Contrôle financier a effectué 75 contrôles sur place pour un total des dépenses contrôlées 
correspondant aux formes d'intervention audjtées de l'ordre de 4,2 milliards d'Ecus. Les montants 
susceptibles d'être récupérés s'élèvent à 1,152 million d'Ecus pour lé FEOGA et à 31,78 millions 
d'Ecus pour le FSE. 
Le programme de contrôles visait en premier lieu à assurer la légalité, la régularité et l'efficacité des 
transactions des Fonds structurels ainsi qu'à compléter le dossier d'audit par Fonds et par Etat 
membre constitué par le Contrôle financier. Par ailleurs, afin d'utiliser au mieux les ressources des 
différentes autorités de contrôle, et dans la ligne des orientations arrêtées par la Commission dans le 
cadre de l'exercice SEM 2000, les négociations se sont poursuivies en 1996 en vue d'élargir à de 
nouveaux Etats membres les protocoles de coopération conclus entre le Contrôle financier de la 
Commission et les instances nationales de contrôle intéressées. Les discussions approfondies avec les 
Pays-Bas ont permis d'adapter la formule des protocoles aux systèmes de contrôle décentralisés des 
Etats membres à structure semblable (notamment Royaume-Uni, Suède, Finlande), ainsi qu'aux 
systèmes des Etats membres à structure fédérale (Belgique, Allemagne et Autriche). En 1996, trois 
nouveaux protocoles ont ainsi été signés : le 2 février avec les Pays-Bas, le 17 juin avec le Portugal et 
le 17 octobre avec la Suède. La coordination des contrôles a reçu une nouvelle impulsion et des 
réunions de coordination ont été tenues avec sept des huit Etats membres qui ont signé un protocole, 
ainsi qu'avec un Etat membre qui n'a pas encore signé de protocole. 
1.3. Enquêtes effectuées par l'UCLAF 
En 1996, mis à part les contrôles effectués sur la base du programme annuel cité ci-dessus, environ 
une quarantaine de missions d'enquête concernant les actions structurelles ont été organisées par 
l'unité de coordination de lutte antifraude de la Commission (UCLAF) seule ou en association avec 
les services concernés. Le nombre d'enquêtes déclenchées par la Commission avec les Etats membres 
sur les cas de fraudes ou soupçons de fraudes s'élève à 88 cas, nombre inférieur à celui de l'année 
1995 (112 cas), mais pour un montant quadruplé (88 millions d'Ecus au lieu de 23 millions). Parmi 
ces enquêtes, figure le cas de détournement de fonds dans le cadre du programme RENAVAL dans la 
région Provence - Alpes - Côte d'Azur, dans lequel certains élus ont fait l'objet de poursuites 
judiciaires en raison de faits de corruption. En outre, il a été constaté une carence généralisée du suivi 
des règles applicables aux marchés publics. Un autre exemple concerne la politique de la pêche et 
l'octroi d'un concours communautaire de 5,9 millions d'Ecus pour 3 projets de création de sociétés 
mixtes pour l'approvisionnement prioritaire des produits de leur pêche pour le marché 
communautaire. Par ailleurs, divers exemples sont liés à des gonflements artificiels des coûts ou à 
l'utilisation de sociétés écrans, notamment dans le domaine de la formation professionnelle3. 
Voir ci-dessous. 
Voir cas cités dans le Rapport annuel 1996 sur la protection des intérêts financiers des Communautés, COM 
(97) 200 final du 6 mai 1997. 
Seme Rapport annuel sur les Fond}: structurels ( 1996) 111 
1.4. Communication d'irrégularités par les Etats membres 
En 1996, 297 cas d'irrégularités ou de fraude impliquant environ 64 millions d'Ecus, détectés par les 
Etats membres, ont été communiqués à la Commission en vertu du Règlement (CE) 1681/944. On 
relève une prédominance du nombre de cas communiqués au titre du FSE (129 cas FSE, 106 cas 
FEOGA-Orientation, 59 cas FEDER et 3 cas LFOP) et une incidence financière plus importante en 
valeur pour les cas communiqués au titre du FEDER (environ 29.9 millions d'Ecus FEDER, 23,6 
millions FSE, 10 millions FEOGA-Orientation et 0.33 millions pour l'IFOP). 
Le type d'irrégularité le plus fréquent (50% des cas) concerne des dépenses pour lesquelles il y a 
fourniture de documents irréguliers ou absence de pièces justificatives. Pour le reste, 11% des cas 
d'irrégularités concerne le non-respect d'autres conditions réglementaires ou contractuelles, 10% de 
réalisation incomplète de l'action projetée, le reste concernant d'autres irrégularités. Toutes ces 
irrégularités ne doivent pas être considérées comme mineures, car elles couvrent parfois un 
phénomène de plus grande envergure. Les contrôles ordinaires, documentaires ou sur place, par 
sondage, effectués par les services compétents des Etats membres constituent un moyen efficace de 
déceler et de prévenir les irrégularités (85% des cas communiqués). 
2. Amélioration de la gestion financière 
En novembre 1995, dans lexontexte de la troisième phase de l'initiative SEM 2000. la Commission 
avait annoncé son intention d'établir un groupe de Représentants Personnels des Ministres des 
Finances (GRP) sous la présidence de Mme Gradin et de M.Liikanen, membres de la Commission 
respectivement chargés du contrôle financier et du budget. Ce groupe a été chargé de donner un avis 
sur les actions prioritaires pour l'amélioration de la gestion financière des dépenses de l'Union qui 
sont gérées dans les Etats membres. Le groupe s'est réuni six fois en 1996 et a examiné plusieurs 
aspects de la gestion financière relevant des Fonds structurels, y compris les moyens d'améliorer 
l'exécution et les prévisions budgétaires, les règles d'éligibilité, l'évaluation des programmes, les 
devoirs des Etats membres en matière de contrôle financier et l'application de corrections financières 
en cas d'irrégularités. Le rapport du Groupe a été généralement bien accueilli par le Conseil ECOFLN 
des 11 novembre et 2 décembre 1996 et par le Conseil européen de Dublin des 13-14 décembre 1996. 
En ce qui concerne plus particulièrement les règles d'éligibilité des dépenses, jusqu'à présent source 
importante d'erreurs et d'irrégularités, la réflexion, qui avait commencé en septembre 1994 au sein 
d'un groupe de travail interne à la Commission présidé par son Contrôle financier, a abouti à 
l'établissement de 22 fiches précisant certains types de dépenses et notions juridiques5. Le document 
a d'abord été présenté au GRP et a ensuite fait l'objet de discussions approfondies dans le cadre des 
comités des Fonds structurels6. Un réel partenariat s'est ainsi établi et un grand nombre 
d'observations et de demandes d'éclaircissements formulées par les Etats membres ont été analysées. 
Ce processus a permis de modifier les fiches en vue d'en faire un instrument d'amélioration de la 
gestion des Fonds structurels et ainsi de réduire considérablement les irrégularités. Après ces 
discussions approfondies au sein du GRP et des comités, la Commission a adopté le 19 novembre 
1996 un projet de décision afin d'intégrer les nouvelles orientations sur l'éligibilité dans toutes les 
décisions de programmation et comportant les 22 fiches précisant les dépenses éligibles au titre des 
Fonds structurels. La Commission a adopté cette décision le 23 avril 1997 après avoir consulté à 
nouveau les comités des Fonds structurels. 
JO n°L178 du 12.07.1994. Voir tableaux nc 3 et 9 du Rapport annuel 1996 sur la protection des intérêts 
financiers des Communautés. 
JOn°L146 du 05.06.1997. 
Comité consultatif pour le développement ei la reconversion des régions. Comité au titre de l'article 124 du 
Traité (Comité du FSE). Comité des structures agricoles et du développement rural (Comité STAR), Comité 
de gestion permanent des structures de la pêche (Voir Chapitre III. A.5. Avis des comités). 
112 ^ Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
C. COORDINATION DES DIFFERENTS INSTRUMENTS FINANCIERS 
1. Fonds de cohésion 
L'article premier du règlement instaurant le Fonds de cohésion prévoit que celui-ci peut contribuer à 
des stades de projets qui sont financièrement et techniquement indépendants. L'article 9 du règlement 
stipule qu'aucun poste de dépense ne peut bénéficier en même temps d'une aide du Fonds de cohésion 
et d'une aide des Fonds structurels. La raison de ces dispositions réside dans la nécessité de permettre 
que le Fonds de cohésion finance deux ou plusieurs stades d'un projet global en même temps que le 
FEDER, puisque l'association des instruments financiers disponibles contribue à maximiser l'impact 
des financements et à accélérer, notamment, la réalisation des réseaux de transport transeuropéens. 
Cette possibilité d'étager les projets nécessite une coordination étroite entre les instruments financiers. 
Assurer une surveillance physique et financière minutieuse des projets est une condition préalable 
indispensable à cet effet. 
Pour éviter tout chevauchement entre les concours communautaires provenant de sources différentes, 
des stades pouvant être identifiés séparément sont définis en fonction d'indicateurs physiques et une 
date précise est fixée à partir de laquelle les demandes de paiement et les pièces justificatives seront 
prises en considération pour le financement. En règle générale, la Commission n'accepte que les 
originaux des factures à titre de document de validation. Par conséquent, la présentation de la même 
facture à deux instruments financiers communautaires est exclue. De plus, la Commission intensifie 
ses missions de contrôle pendant la phase de transition d'un instrument financier à un autre. Les 
responsables de la gestion du Fonds de cohésion organisent des réunions inter-services avec les autres 
instruments financiers, en particulier le FEDER, à intervalles réguliers, afin d'assurer la meilleure 
coordination possible. D va sans dire que la charge administrative de la gestion de projets divisés en 
stades est plus complexe que dans le cas de travaux distincts et séparés. 
2- La BEI 
L'objectif de cohésion économique et sociale a été consacré par le Traité sur l'Union européenne. La 
BEI confirme dans les faits que cet objectif reste sa priorité déterminante. En 1996, l'activité de prêt 
de la Banque a connu une progression de 8,4% par rapport à 1995 (contre un taux de 7,5% entre 1995 
et 1996 et 1,6% entre 1994 et 1993). Le montant des opérations signées en 1996 dans la Communauté 
atteint 20,946 milliards d'Ecus contre 18,603 milliards en 1995 (progression de 12,6%), 17,682 
milliards en 1994 et 17,724 milliards en 1993 (soit 5,2% sur un an). Des prêts ont été accordés pour 
des projets localisés dans tous les Etats membres y compris l'Autriche, la Finlande et la Suède, où les 
opérations ont connu un fort démarrrage. L'accroissement des concours a été particulièrement 
important dans le domaine des RTE et notamment en Grèce, au Danemark et en Suède. Par Etat 
membre, la performance est assez divergeante de celle de l'année passée : on constate une forte 
reprise en Italie, Grèce, Pays-Bas et Allemagne, et une tendance à la baisse en Espagne, Danemark et 
Irlande. 
La concentration des financements en faveur d'investissements situés dans les zones de 
développement régional, qui s'était ralentie en 1994 (72,4% en 1994 contre 74,3% en 1993) a repris 
en 1996 par rapport à 1995. La concentration est ainsi supérieure aux prévisions faites mi-1996 par la 
BEI elle-même. Dans l'ensemble des régions en retard de développement (objectif 1), les 
financements sous forme de prêts ont atteint 6,816 milliards d'Ecus, soit 49% du total destiné au 
développement régional (46% en 1995, 48% en 1994 et 58% en 1993). On note donc une reprise de 
l'activité dans ces régions par rapport à 1995 sans atteindre le résultat de 1993. En ce qui concerne 
l'activité dans les quatre Etats membres bénéficiaires du Fonds de Cohésion (Grèce, Espagne, Irlande 
et Portugal), les financements s'élèvent à 4.477 milliards d'Ecus, chiffre comparable à celui des 
années précédentes. La demande de prêts a doublé en Grèce, s'est maintenue au Portugal, alors qu'un 
niveau d'investissement en diminution conduit à un recours moindre aux prêts en Espagne et en 
Irlande. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (J 996) 113 
Tableau 11-19: BEI - Financements en faveur du développement régional (millions d'Ecus)_ 
Activité totale de la BEI dans la Communauté ( 1 ) 
Développement régional. -
Objectif 1 
Pays bénéficiaires du Fonds de cohésion 1996 
19.810 
13.805 
• - 70% 
6.816 
49% 
4.477 
32% 1995 
17.782 
„ J2.143 
: '-•• 68% 
5.620 
46% 
4.648 
3S% 1994 
16.624 
12.035 
72% 
5.748 
48% 
4.743 
39% 1993 
16.779 
12.462 
- 74% 
7.228 
58% 
6.142 
34% 
(1) Montant des financements accordés, c'est-à-dire prêts individuels signés et crédits affectés sur 
prêts globaux en cours. 
Par secteur, les concours au profit des infrastructures continuent à progresser, représentant 77% de 
l'activité de la Banque. Les prêts en faveur des communications se sont stabilisés par rapport à 1995, 
où ils avaient connu une forte progression, grâce à la nette reprise de prêts en faveur des 
télécommunications, en particulier pour la téléphonie mobile. Les concours pour l'environnement y 
compris les infrastructures urbaines progressent aussi. Les projets approuvés dans le domaine 
énergétique ont augmenté notablement, notamment dans le secteur du gaz naturel. 
Tableau 11-20: BEI - Répartition par secteur des financements en faveur du développement régional (millions 
d'Ecus) 
pévelonncment régional TOTAL 
Energie 
Transports 
Télécommunications 
Environnement et autres infrastructures 
Industrie, agriculture et services 4.076 
3.574 
1.066 
1.826 
JL2& 29% 
26% 
8% 
13% 
24% 
TOTAL 13,805 100% 
L'importance de l'objectif "développement régional" montre une reprise par rapport à la tendance de 
ces dernières années. La Commission enccourage la Banque à porter une attention particulière à son 
activité dans les pays bénéficiant du Fonds de cohésion. 
3. La CECA 
Sur la base de l'article 56.2a du Traité CECA, la Communauté dispose, en principe jusqu'au 30 juin 
1997, d'un instrument de prêts en faveur d'investissements de reconversion créateurs d'emplois dans 
les régions affectées par la réduction de l'activité et de l'emploi dans les secteurs charbonnier et 
sidérurgique. Ces prêts sont assortis de bonifications du taux d'intérêt calculées par référence au 
nombre d'emplois créés avec un maximum de 3% pendant 5 ans. Dans le cadre de l'expiration du 
Traité CECA, la Commission a décidé7 de ne plus prendre en compte les demandes de prêts qui lui 
parviendraient après le 31 décembre 1996. 
Le volume total des nouveaux prêts de reconversion CECA ayant reçu l'avis conforme du Conseil en 
1996 s'est élevé à 379,6 millions d'Ecus pour un nombre de postes de travail à créer d'environ 
27.000. En ce qui concerne les bonifications d'intérêts sur les prêts en cours, 37,25 millions d'Ecus 
ont été engagés au titre du budget CECA relatif à l'exercice 1996. Au cours de cette même année 
1996, la Commission a versé 85 prêts de reconversion, dont 84 sous-prêts liés à des prêts globaux 
pour un montant de 152,6 millions d'Ecus, et 1 prêt direct pour un montant de 14,6 millions d'Ecus. 
7 JOn°C 175 du 28.6.1994. 
114 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
4. Le Fonds européen d'investissement . _. 
Le Fonds européen d'investissement, établi en juin 1994 suite à la décision du Conseil européen 
d'Edimbourg, soutient l'investissement à moyen et long terme dans deux domaines essentiels au 
développement de l'économie européenne, les réseaux transeuropéens et les PME. En tant 
qu'institution de l'Union spécialisée dans l'octroi de garanties, et en coordination avec les autres 
institutions et instruments financiers, il vise à faciliter la participation des capitaux privés aux projets 
des RTE et à rendre plus aisé l'accès des PME au financement de l'investissement. 
En 1996, le volume total d'opératiô'ns signées s'est élevé à 833 millions d'Ecus dont la moitié pour les 
RTE et la moitié pour les PME. A titre d'exemple d'opération dans le cadre des RTE, le FEI a une 
part importante dans le financement des améliorations du système autoroutier en Catalogne. A titre 
d'exemple d'opération en faveur des PME, le FEI garantit, dans le Fond spécial pour l'investissement 
du Merseyside (Merseyside Special Investment Fund - MSIF), une part des prêts accordés par une 
banque commerciale à deux sous-fonds qui réallouent les prêts aux PME de cette région de 
l'objectif 1. Cette intervention du EEI s'ajoute à celle du FEDER pour maximiser la contribution 
communautaire au MSLF. 
De plus, une nouvelle activité du FEI en direction des PME a vu le jour en 1996. Il s'agit du projet 
pilote Croissance et environnement, créé à l'initiative du Parlement européen et dans le cadre duquel 
la Commission et le FEI collaborent pour faciliter l'accès des PME aux prêts bancaires en vue 
d'investissements dans le domaine de l'environnement. Les six premières décisions ont été prises en 
1996. 
5. Le Mécanisme financier de l'Espace économique européen 
L'Accord sur l'Espace économique européen prévoit un Mécanisme financier en vue de soutenir les 
objectifs de cohésion économique et sociale de la Communauté. Ce Mécanisme devrait en principe 
être financé par les pays de l'AELE et géré par la BEI. Le volume de ce Mécanisme est précisé dans le 
Protocole 38 de l'Accord : le montant total des subventions est de 500 millions d'Ecus entre 1994 à 
1998; la bonification d'intérêts de 2% par an porte sur un volume total de 1,5 milliard d'Ecus pendant 
10 ans. Les bénéficiaires de l'assistance financière du Mécanisme sont la Grèce, l'Irlande, l'Irlande du 
Nord, le Portugal et les régions espagnoles de l'objectif 1 des Fonds Structurels (période 1989-1993). 
A la suite de l'adhésion de l'Autriche, de la Finlande et de la Suède, la contribution de ces trois pays 
au Mécanisme de l'Espace économique européen a été prise en charge par le budget communautaire 
(ligne B2-401, dotée de 108 millions d'Ecus par an). Depuis lors, la Commission, en tant que 
responsable du budget communautaire, est co-responsable du Mécanisme et participe au Comité 
chargé de l'approbation des projets. La mise en oeuvre du Mécanisme a fait l'objet d'un rapport 
portant sur la période du 1er janvier 1995 au 30 juin 19968. 
Au cours de l'année 1996, les bonifications d'intérêt correspondent à un montant total de prêts 
approuvés de 305 millions d'Ecus et concernent 5 projets en Espagne et 1 en Grèce. S'agissant des 
subventions, le Comité a approuvé 151,7 millions d'Ecus de subventions qui concernent 2 projets en 
Grèce, 4 en Espagne, 1 en Irlande, 1 en Irlande du Nord et 1 au Portugal. Ces projets touchent aux 
trois secteurs éligibles au Mécanisme : le transport, l'environnement, l'éducation et l'enseignement. 
COM(96) 653 final du 13 décembre 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 115 
Tableau 11-21: Financements du Mécanisme financier de l'Espace économique européen (millions d'Ecus) 
Subventions approuvées Grèce I Irlande I Irl. Nord I Portugal I Espagne I TOTAL 
Transport 
Environnement 
Education 
AlliK 
Total 12,1 
8.3 
1.1 
1.1 0.0 
0.0 
0.0 
0.0 8.0 
0.0 
0,0 
0.0 25.5 
0,0 
0.0 
0.0 0.0 
46,7 
45,4 
_0J) 
22.6 0.0 8.0 25J 92.1 45,6 
55,0 
46,5 
-L± 
J4U 
Prfts annrouvés 
Transport 
Environnement 
Education 
«Total 42,9 
0,0 
0.0 0.0 
0,0 
0.0 0,0 
0.0 
JLP_ 127.7 
0,0 
P.Q 164,1 
214.2 
_JLÛ 
42.9 0.0 0.0 mi. 378.3 334,7 
214,2 
—a 
-S&2 
Source : Rapport annuel de la Commission sur le Mécanisme financier de l'Espace économique européen 
(COM (96)653 final du 13.12.1996). 
D. COMPLEMENTARITE AVEC LES AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES 
1. Fonds structurels et emploi 
Une large panoplie d'orientations a été adoptée par la Commission pour souligner la nécessité de^ 
cohérence entre la stratégie communautaire de l'emploi, définie par le Conseil européen, et les actions 
soutenues par les Fonds structurels. Cette nécessité a été exposée dans la communication de la 
Commission sur les interventions structurelles et l'emploi9. Les Fonds structurels devraient permettre 
d'assurer une contribution durable à l'emploi par un meilleur équilibre entre investissements matériels 
et immatériels. Un certain nombre de moyens stratégiques doivent permettre aux Fonds structurels 
d'améliorer leur efficacité dans la lutte contre le chômage par l'utilisation des marges de financement 
qu'offre le cadre réglementaire existant. Il s'agit d'accorder une place convenable aux ressources 
humaines pour assurer les conditions d'une croissance à long terme, et pour améliorer ainsi la capacité 
d'absorption des mutations induites par le développement technologique. L'intensité en emploi de la 
croissance économique devrait être développée grâce à l'innovation et à l'exploitation des possibilités 
de création d'emploi des nouveaux besoins socio-économiques. Enfin, les interventions sur le marché 
de l'emploi devraient être plus pro-actives et traiter des problèmes particuliers des catégories 
défavorisées du marché de l'emploi (jeunes cherchant un emploi, chômeurs de longue durée et 
femmes). La communication a souligné la nécessité d'intégrer tous les partenaires importants dans 
l'oeuvre de restauration du marché de l'emploi. 
A la suite de cette communication, ses thèmes ont été repris dans le Pacte de confiance pour 
l'emploi10. En ce qui concerne les politiques structurelles, la Commission a suggéré, d'une part, que 
les marges de manoeuvre financière disponibles dans les programmes existants soient utilisées pour 
constituer une réserve spéciale de soutien à l'emploi, d'autre part, que les nouvelles orientations de 
l'objectif 2 (1997-1999) visent à la création d'emplois, et enfin, que la révision à mi-parcours des 
objectifs 1, 3, 4 et 5b constitue une occasion d'affiner les actions en faveur de l'emploi. Une attention 
particulière devrait être accordée au développement des PME pour leur permettre de transposer les 
actions de recherche-développement en de nouvelles activités et créations d'emplois, mais aussi pour 
établir un cadre propice aux initiatives et à l'emploi locaux. Le Pacte de confiance pour l'emploi a eu 
pour objectif spécifique d'encourager la constitution de pactes territoriaux pour l'emploi. Ceux-ci ont 
reçu un nouvel élan politique au Conseil européen de Florence, leurs orientations ont été fixées au 
cours de l'automne et à la fin de l'année la plupart des Etats membres avait fait leurs propositions de 
pactes11. 
9 COM (96) 109 final du 20 mars 1996. 
10 CSE (96) 1 final du 5 juin 1996. 
1 ] Voir Introduction. A. 2. Le soutien à l'emploi et Chapitre ÏII.B. Partenariat régional. 
116 Sème Rapport annuel sut les Fonds structurels (1996) 
La communication sur les interventions structurelles et l'emploi a également servi de .canevas à 
l'élaboration des nouvelles orientations pour l'objectif 2 (1997-1999) publiées par la Commission le 
30 avril 1996. L'objectif global consiste à améliorer les structures de production, en particulier au sein 
des PME, ainsi que la qualification de la main-d'oeuvre. L'accent devrait être mis sur l'amélioration 
des capacités de gestion et sur l'adaptation des qualifications professionnelles pour que les ressources 
humaines puissent contribuer au processus d'innovation dans le domaine de la technologie et de 
l'organisation12. 
2. Fonds structurels et égalité des chances 
Une résolution du Conseil du 2 décembre 199613 a confirmé l'importance de l'intégration du principe 
d'égalité des chances dans le cadre des Fonds structurels. D y est rappelé que les Fonds structurels 
doivent soutenir les actions contribuant à une plus grande égalité des chances entre les hommes et les 
femmes. Cette résolution invite les Etats membres et la Commission, notamment au travers des 
comités de suivi, à accroître les efforts des Fonds structurels en ce sens, à évaluer la contribution des 
Fonds structurels à la recherche d'une plus grande égalité des chances entre les hommes et les 
femmes, et à tenir compte de ces évaluations dans les futures propositions de révision des règlements 
des Fonds structurels. 
Dans les programmes, même si quelques mesures spécifiques existent pour des montants variables 
selon les Etats membres, la majorité de ces derniers a opté pour une approche horizontale, 
promouvant le principe de l'égalité des chances dans tous les axes et mesures, ce qui rend difficile 
une estimation précise des montants spécifiquement alloués aux mesures en faveur de l'égalité des 
chances. Cela ne signifie pas un recul dans la promotion de cette priorité. On constate généralement 
une tendance à soutenir des actions plus complètes et plus intégrées, grâce à l'élargissement du champ 
de la réglementation. Les mesures d'accompagnement sont désormais prises en compte, bien qu'un 
renforcement s'avère encore nécessaire en ce domaine. La notion de parcours d'insertion, largement 
développée dans les programmes actuels, peut concourir également à mieux prendre en compte les 
contraintes spécifiques des femmes. Les actions menées dépendent cependant fortement de la 
situation législative, socio-économique et culturelle de chaque Etat membre. Les rapports d'évaluation 
intermédiaire fourniront plus d'éléments, puisque la concentration sur le public et la dimension 
"égalité des chances" figurent dans les cahiers des charges des évaluateurs. Il sera alors possible de 
mieux appréhender les premiers résultats sur l'insertion des femmes de cette politique généralisée. 
Certains ajustements de programmes pourront alors être effectués, en fonction des recommandations 
des évaluateurs et des orientations de la Commission. 
Dans la préparation des programmes de l'objectif 2 pour 1997-1999, la promotion de l'égalité des 
chances a été une orientation forte de la Commission, tant pour les financements du FEDER que pour 
ceux du FSE. Elle semble relativement mieux prise en compte que dans le passé. Par ailleurs, afin 
d'améliorer la place et la condition des femmes dans les exploitations agricoles et en milieu rural, la 
Commission a lancé en 1996 un appel d'offres relatif à un programme de projets pilote en faveur des 
femmes en milieu rural. Ce programme est doté de 20 millions d'Ecus pour une période de trois ans 
(1997-1999), la date limite d'introduction des demandes ayant été fixée au 20 février 1997. 
Enfin, une brochure sur les femmes "actrices du développement régional" a été publiée en juin 1996 
et une première réflexion a été engagée sur les femmes-entrepreneurs, dans le cadre de 
FEuropartenariat Northern Scandinavia. Cette réflexion a débouché sur les concepts de "centres de 
ressources pour la valorisation du travail et l'intégration des femmes dans la vie économique" et de 
mise en réseau de ces centres. Ce thème a été retenu parmi les cinq domaines d'action de l'appel à 
proposition RECITE H publié le 31 octobre 199614. 
12 Voir Chapitre. A.3.Objectif 2. 
13 JOn°C 386 du 20.12.1996 
14 Voir Chapitre I.B.2. Actions innovatrices et assistance technique. 
Seine Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 117 
3. Fonds structurels et environnement 
L'environnement continue à jouer un rôle croissant dans les interventions des Fonds structurels. Pour 
mémoire, le 7ème Rapport annuel (1995) comportait un volet environnemental présenté dans tous les 
chapitres et assorti de nombreux exemples. A la suite de la communication "Politique de cohésion et 
environnement"15 adoptée en 1995, les interventions des Fonds structurels en 1996 ont été davantage 
marquées par la dimension environnementale. Conformément au principe de subsidiarité, les priorités 
de la communication ont été discutées à plusieurs reprises avec les Etats membres, au sein des comités 
de suivi et du Comité consultatif pour le développement et la reconversion des régions16. 
La mise en oeuvre des priorités de la communication est surtout passée, en 1996, par l'accent mis, 
dans les lignes directrices de la Commission adressées aux Etats membres pour la préparation des 
nouveaux programmes de l'objectif 217, sur les questions environnementales. En premier lieu, la 
Commission a insisté sur la nécessité d'un plus grand nombre de mesures environnementales, en 
particulier pour ce qui est de la création d'emplois "verts" et des mesures préventives de protection de 
l'environnement, dans les domaines des activités, services, technologies et la formation liés à 
l'environnement. En second lieu, l'approbation des programmes a été subordonnée à l'existence de 
garanties procédurales quant à la qualité environnementale des programmes, telles que l'association 
des instances environnementales concernées et l'amélioration du suivi et de l'évaluation des 
programmes et des projets. En application de ces lignes directrices, les nouveaux programmes ont 
accordé une place bien plus importante aux actions environnementales préventives telles que les éco-
produits et la recherche liée à l'environnement. Leur caractéristique la plus frappante est l'intégration 
horizontale de l'environnement dans diverses priorités et actions non environnementales. L'évaluation 
de l'incidence des mesures sur l'environnement demeure cependant un point faible, tandis que 
l'association des instances environnementales a enregistré des progrès, bien que ce point n'ait pas 
donné partout des résultats satisfaisants. 
De même, les orientations pour le nouveau volet de l'Initiative INTERREG II C ont été arrêtées par la 
Commission en mai 199618 et ont accordé une place particulière aux questions environnementales. Il 
s'agit de la coopération transnationale dans le domaine de l'aménagement du territoire, de la lutte 
contre la sécheresse et de la lutte contre les inondations et la gestion des cours d'eau. 
Pour ce qui est des programmes actuellement en cours, la Commission a organisé des actions de 
formation pour ses propres fonctionnaires, et a surtout lancé des séminaires de formation à 
l'environnement destinés aux administrateurs des Fonds structurels dans les régions de l'objectif 1. Un 
premier séminaire a eu lieu en Irlande en novembre 1996. Des activités semblables étaient en 
préparation pour 1997. De plus, afin d'identifier les mesures de prévention et les meilleures pratiques, 
la Commission a réalisé une étude en 1996 sur le développement soutenable et l'emploi dans les 
régions de l'objectif 2. Cette étude, terminée au début de 1997, comprend 20 exemples de bonnes 
pratiques et illustre, à l'attention des gestionnaires des Fonds, les actions possibles de promotion du 
développement soutenable. Une brochure intitulée "Environnement et régions : vers un 
développement soutenable" a également été éditée19. 
Enfin, dans une optique plus prospective, les travaux de préparation du SDEC (Schéma de 
Développement de l'Espace Communautaire) ont abordé le volet de la "gestion prudente et du 
développement du patrimoine naturel". Parallèlement, la Commission a lancé une étude stratégique 
15 COM (95) 509 final du 22 novembre 1995. 
16 Pour ce qui concerne le Fonds de cohésion, la Commission a progressé vers son objectif d'une division à 
parts égales entre les investissements dans les transports et dans l'environnement. La part consacrée aux 
projets environnementaux est passée de 48,5c/< à 49,9% de l'ensemble des engagements en 1996. 
17 Voir Chapitre I.A.3. Objectif 2. 
18 Voir Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
19 OPOCE, 1996, CX-90-95-744-C. 
US Sème Rapport annuel sur les Fonds structure b (J 996) 
sur les ressources hydriques dans le bassin Méditerranéen, qui sera exécutée par l'LP.T.S. (Institute 
for Prospective Technological Studies) de Seville, et qui revêt une grande importance pour la 
réflexion sur la prochaine période de programmation des Fonds structurels ainsi que pour les travaux 
duSDEC. 
4. Fonds structurels, politique agricole commune et développement rural 
Fonds structurels et politique agricole commune 
L'agriculture restant, dans un grand nombre de régions, une des activités principales, la plupart des 
programmes de la période 1994-1999 comprennent des mesures relatives à l'agriculture, n est donc 
indispensable, d'une part de veiller à ce que les actions proposées par les Etats membres dans les 
plans de développement des zones rurales, tant dans le cadre des objectifs 1 et 6 que de l'objectif 5b, 
soient compatibles avec les orientations de la PAC, et d'autre part, de prendre en considération la 
contribution des mesures agricoles au développement de l'activité économique. 
Dans le cas de l'objectif 5b, c'est en tenant compte de cette nécessaire complémentarité entre la 
réforme de la PAC et le développement rural qu'ont été conçues dans les DOCUP les mesures 
concernant l'agriculture. Si les mesures envisagées permettant de maintenir un nombre suffisant 
d'agriculteurs contribuent au développement socio-économique des zones rurales, la Commission a 
veillé à s'assurer de certaines garanties. De façon générale, chaque fois qu'un régime d'aide national 
est proposé, il est toujours procédé à un examen de la compatibilité avec les règles existantes de la 
PAC et celles en matière d'aides d'Etat. Les actions retenues en priorité ont concerné l'application de 
nouvelles technologies, les économies d'énergie, la promotion de la qualité, etc. Dans le domaine de 
l'irrigation par exemple, la priorité a été donnée aux actions d'amélioration des structures existantes 
pour éviter des pertes d'eau (evaporation, fuite, etc.) sans incidence sur le périmètre irrigué. Lorsqu'il 
s'est avéré que de nouvelles superficies étaient concernées, la Commission a limité, de façon très 
étroite, les extensions et a demandé à être informée des plans des cultures envisagées. 
Une approche identique est recherchée dans le cadre de l'objectif 5a, tant au niveau des structures de 
production que des structures de commercialisation. L'évolution des marchés agricoles exige une 
adaptation permanente des exploitations agricoles ainsi que des structures de transformation et 
commercialisation des produits agricoles. Les mesures de l'objectif 5a visent à faciliter ces 
adaptations en vue d'améliorer la compétitivité du secteur agricole. En maintenant des emplois dans le 
secteur agricole mais aussi dans les secteurs en aval de l'agriculture, ces mesures contribuent au 
développement des zones rurales. Afin d'assurer la cohérence de ces mesures avec les orientations de 
la PAC, de nombreux dispositifs ont été mis en oeuvre. S'agissant des aides aux investissements, des 
limitations ont été imposées pour certains secteurs en vue d'éviter la création d'excédents (secteur 
porcin, des oeufs et de la volaille, secteur de la viande bovine). Dans le domaine de la transformation 
et commercialisation, une priorité est accordée à certains types d'investissements, par exemple des 
investissements liés à la protection de l'environnement, à l'innovation technologique et à 
l'amélioration de la qualité et des conditions sanitaires, et la Commission a établi des critères de choix 
en conformité avec les orientations des politiques communautaires et notamment de la PAC. Dans 
certains secteurs, les aides aux investissements sont interdites (tabac, plantes fourragères) et dans 
d'autres, des restrictions ont été imposées, parfois accompagnées d'obligations entraînant une 
réduction des capacités (abattages, regroupement d'entreprises dans le secteur des vins et des alcools). 
Les enjeux du monde rural 
De manière plus générale, la Communauté a mis en place une politique en faveur des zones rurales. 
Le monde rural se trouve en effet dans une situation de mutation fondamentale et est soumis, de plus 
en plus, à des pressions qui remettent en cause un équilibre déjà fragile. L'ensemble des zones à 
prédominance rurale représente plus de 80% du territoire de la Communauté et plus du quart de la 
population. Le niveau de prospérité et l'environnement des communautés rurales sont de plus en plus 
menacés, tandis que l'agriculture traverse une crise remettant parfois en cause l'existence de ces 
Sème Rapport annuel sur les Fond1; structurels ( 1996) 119 
zones. Le Traité sur l'Union européenne a pris en considération le problème des zones rurales. Son 
article 130A prévoit que la Communauté doit "réduire l'écart entre les niveaux de développement des 
diverses régions et le retard des régions les moins favorisées, y compris les zones rurales". Les 
programmes mis en oeuvre pour la deuxième période de programmation des Fonds structurels ont 
permis de développer une stratégie visant au développement économique des zones rurales grâce à la 
diversification des activités, tant dans le secteur agricole que dans les secteurs extra-agricoles. Le 
caractère multi-sectoriel, la priorité donnée à l'innovation ainsi que l'approche "bottom-up" 
contribuent au maintien ou à la création d'emplois. 
Pour préparer la future période d'application des Fonds structurels, il a été jugé utile d'entamer une 
réflexion approfondie sur l'avenir du monde rural face aux défis auxquels il est confronté : 
globalisation de l'économie, poursuite de la réforme de la PAC, négociation au sein de l'OMC, 
élargissement prévisible de l'Union européenne, apparition de nouvelles technologies. Cette réflexion 
a eu lieu notamment lors d'une conférence tenue à Cork (Irlande) les 7, 8 et 9 novembre 1996 et qui a 
rassemblé des responsables politiques et spécialistes des quinze pays de l'Union, mais aussi des pays 
de l'Europe centrale, des pays méditerranéens, des USA, du Japon. Cette conférence a confirmé que 
les terres agricoles et les forêts représentent le plus" important des modes d'occupation de l'espace 
dans les zones rurales, que l'agriculture demeure une interface majeure entre la population et 
l'environnement, mais que l'importance relative de l'agriculture et de la forêt continue à décliner et 
que par conséquent, le développement rural doit s'adresser à tous les secteurs socio-économiques 
présents en milieu rural. 
La conférence a notamment conclu à la nécessité de faire du développement rural durable une priorité 
de l'Union, la politique de développement rural devant inverser l'exode rural, combattre la pauvreté, 
stimuler l'emploi et l'égalité des chances, répondre aux exigences en matière de qualité, de sûreté, de 
développement personnel et de loisirs, améliorer le bien être des zones rurales et préserver la qualité 
de l'environnement. Cette politique, dont certains aspects devraient pouvoir concerner l'ensemble des 
zones rurales de l'Union, doit être fondée sur une approche intégrée et multisectorielle favorisant la 
diversification des activités économiques et sociales assurant un développement rural durable, afin de 
promouvoir la qualité des paysages ruraux d'Europe. Par ailleurs, la politique de développement rural 
devra respecter le principe de la subsidiarité, en privilégiant la participation des acteurs et des 
initiatives émanant de la base (approche "bottom up") pour mieux tenir compte de la grande diversité 
des zones rurales. Elle devra encourager les synergies entre le financement public et privé afin de 
promouvoir l'investissement productif, aider les petites et moyennes entreprises, et stimuler la 
recherche et l'innovation. 
5. Fonds structurels et politique commune de la pêche 
Depuis 1994, année qui a marqué l'intégration de la politique structurelle de la pêche dans les Fonds 
structurels, les instruments mobilisés en faveur des structures de la pêche répondent à une double 
filiation. D'une part, ils visent à garantir la survie et le développement durable de cette politique 
commune, en favorisant l'adaptation des efforts de pêche aux ressources halieutiques. D'autre part, ces 
instruments contribuent à renforcer la cohésion économique et sociale de l'Union, par des aides 
destinées à renforcer l'ensemble des structures de la filière halieutique : flotte, aquaculture, 
transformation/commercialisation des produits, équipements portuaires. De plus, les mesures 
financées par l'IFOP dans le domaine de la flotte de pêche doivent respecter les objectifs des 
Programmes d'Orientation Pluriannuels (POP), qui limitent l'effort de pêche de chaque Etat membre. 
En particulier, l'aide à la construction de nouveaux navires de pêche n'est autorisée que si les objectifs 
intermédiaires annuels du POP, et ultérieurement les objectifs finals, sont respectés. 
12 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
défi économique à relever au niveau des Etats membres. S'il y a eu dans .les dix dernières années 
7 millions de créations nettes d'emplois, ce chiffre n'a pas compensé l'accroissement de la population 
active, de sorte que le nombre de chômeurs dans l'Union s'est établi en 1995 à 18 millions, soit à 
peine moins de 11%. Le chômage est particulièrement élevé en Espagne, où il touche aujourd'hui un 
quart de la population active, et en Finlande, où le nombre de sans-emploi a considérablement 
augmenté et représente désormais un sixième de la population active. 
En ce qui concerne les régions, celles qui sont au centre de l'Union sont notablement plus riches que 
celles de la périphérie, que celles-ci se situent en Grèce, dans le sud de l'Italie, dans le sud de 
l'Espagne, au Portugal, en Irlande, dans le nord de la Finlande, dans les nouveaux Lander de 
l'Allemagne ou dans les départements français d'outre-mer. Les 25 régions les plus riches enregistrent 
un revenu moyen per capita deux fois et demie plus élevé que les régions les plus pauvres et la 
situation n'a guère évolué à cet égard au fil du temps. Quant au chômage, les 25 régions les plus 
éprouvées accusaient en 1995 un taux de 22,4%, près de cinq fois plus élevé que celui enregistré pour 
les 25 régions les moins touchées (4,6%). A noter en outre qu'on peut observer une forte 
concentration du chômage au niveau infrarégional, notamment dans les zones urbaines, où le nombre 
de sans-emploi peut représenter jusqu'au tiers ou la moitié de la population active. 
Les disparités de revenu tiennent non seulement à des raisons géographiques, mais aussi à des facteurs 
sociaux. Le rapport étudie la proportion de la population vivant au dessous du seuil de pauvreté 
(défini comme un revenu égal ou inférieur à 50% de celui enregistré pour l'ensemble du pays). A la 
fin des années 80, les chiffres les plus élevés à cet égard étaient enregistrés au Portugal (27%), en 
Italie (22%), en Grèce (20%), en Espagne (17%) et au Royaume-Uni (17%). La pauvreté est 
apparemment en légère progression tendancielle, bien qu'elle ait reculé dans certains des Etats 
membres les plus pauvres, à savoir l'Irlande, l'Espagne et le Portugal. La pauvreté est fréquemment 
liée au chômage, qui a lui-même une considérable portée sociale : le taux de chômage des moins de 
25 ans s'établissait, au premier semestre 1996, à 21%, soit le double de la moyenne enregistrée pour 
l'ensemble des classes d'âge, le taux de chômage s'élevant à 12,5% pour les femmes et à 9,5% pour 
les hommes. Le phénomène le plus préoccupant a trait au "noyau dur" que constitue le chômage de 
longue durée : en 1995,49% des chômeurs étaient à la recherche d'un emploi depuis un an ou plus. 
Le rapport étudie également les retombées des politiques nationales en termes de cohésion. Du point 
de vue macro-économique, les Etats membres ont généralement progressé de manière significative 
dans la maîtrise de l'inflation et des taux d'intérêt et dans la réduction de la dette publique et des 
déficits. Ce sont des résultats importants, car l'augmentation des investissements et le succès des 
politiques de cohésion en dépendent. Les politiques régionales des Etats membres apportent elles 
aussi une contribution, mais les dépenses se concentrent surtout dans les pays les plus riches. Dans la 
période 1989-1993, l'Allemagne et l'Italie représentaient à elles seules les deux tiers des dépenses 
totales de développement régional. Il convient en outre de noter que les restrictions budgétaires se 
sont généralement soldées par une baisse des dépenses nationales consacrées à la politique régionale. 
Le principal instrument de défense contre la pauvreté sont les politiques nationales en matière de 
fiscalité et de dépenses publiques. Les chiffres caractéristiques de ces transferts nets sont 4% du PIB 
des régions qui sont des contributeurs nets et 8% du PIB de celles qui sont des bénéficiaires nets. Ces 
transferts ont beaucoup influé sur la cohésion régionale et sociale et ils réduisent de 23% en moyenne 
les disparités de revenu à l'intérieur des Etats membres. 
Les politiques de cohésion de l'Union, conjuguées avec les efforts nationaux, ont aidé à créer un 
nouveau cadre européen qui offre des possibilités aux régions et aux groupes sociaux défavorisés. Les 
concours des Fonds structurels ont eu un effet significatif sur le revenu per capita, accroissant par 
exemple d'un demi pour-cent par an la croissance dans les quatre pays les plus pauvres. On estime de 
surcroît qu'ils se sont soldés par plus de 600.000 créations nettes d'emplois dans ces mêmes pays et 
530.000 dans les anciennes régions industrielles éligibles à l'objectif 2, ce qui équivaut dans les deux 
cas à une diminution des taux de chômage de l'ordre de 2,5%. Pour les zones rurales éligibles à 
l'objectif 5b, une étude approfondie portant sur 20 régions montre que la population s'est stabilisée 
dans à peu près la moitié d'entre elles, et même qu'elle a augmenté dans six autres. Le revenu n'a 
120 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
6. Fonds structurels et PME 
Les interventions des Fonds structurels en faveur des PME ont continué à.être renforcées en 1996. 
D'une part, la préparation des programmes de l'objectif 2 pour 1997-199920 a fait du développement 
des PME une des priorités définies dans les lignes directrices de la Commission, qui devrait se refléter 
dans les DOCUP présentés par les Etats membres. Une référence à la nouvelle définition PME y a été 
introduite afin d'harmoniser les usages tant au niveau communautaire que national, conformément à la 
recommandation de la Commission concernant la définition des PME21. D'autre part, en ce qui 
concerne l'Initiative PME, 1996 a .permis l'adoption de grand nombre de nouveaux programmes22, et 
ceux qui étaient déjà adoptés ont fait l'objet d'un suivi attentif dans le cadre des comités de suivi. Les 
programmes des régions de l'objectif 1 qui intéressent plus particulièrement les PME, comme les PO 
"industrie" pour l'Irlande, l'Italie, le Portugal et la Grèce, font notamment l'objet d'un suivi de la part 
des services chargés de la politique d'entreprise, pour que les PME soient prises en compte dans la 
mise en oeuvre de ces programmes. En outre, au titre de la réserve de l'Initiative PME, la Commission 
a proposé trois types d'actions pour favoriser la transnationalité : échanges d'expériences et de bonnes 
pratiques entre les Etats membres dans des domaines préalablement identifiés, soutien aux salons 
inversés et soutien à l'utilisation d'Internet par les entreprises du tourisme23 (télétourisme). 
IBEX : International Buyer's Exhibition - Salons inversés 
Le concept des EBEX a été lancé dans le cadre de la politique d'entreprise 
communautaire, afin de tester la formule de rencontres entre grandes 
entreprises et PME fondées sur la demande des grandes entreprises. Ce 
concept a été repris dans la politique régionale au sein de l'Initiative PME, qui 
encouragera l'organisation de salons inversés IBEX dans les régions éligibles 
aux Fonds structurels, en particulier dans celles de l'objectif 1. 
Les salons inversés IBEX sont des rencontres ciblées sur les besoins identifiés 
par les grandes entreprises et sur les capacités spécifiques des PME à répondre 
à ceux-ci. Cette mise en relation, qui s'adresse à un secteur particulier 
(automobile, agro-alimentaire, textile, bcis, etc.), est destinée, d'une part, à 
soutenir les grandes entreprises dans leur recherche de PME partenaires pour 
des besoins précis de coopération, et d'autre part, à offrir aux PME des 
opportunités de contacts directs avec de grandes entreprises intéressées par 
leurs produits et services ou leur savoir-faire. Les IBEX permettent 
d'optimiser ces relations et offrent aux participants des économies de temps et 
d'engagement financier par rapport aux salons de sous-traitance traditionnels. 
Dans le cadre de la politique d'entreprise, le troisième programme pluriannuel pour les PME (1997-
2000)24 adopté en 1996 vise notamment à simplifier et améliorer l'environnement administratif, 
législatif et financier des entreprises, ainsi qu'à aider les PME à internationaliser leurs stratégies, à 
renforcer leur compétitivité et à améliorer leur accès à la recherche, à l'innovation et à la formation. 
Dans ce cadre, une attention particulière est portée à l'amélioration de l'accès des PME aux Fonds 
structurels. Le Conseil a appelé à deux reprises25 à améliorer l'environnement des entreprises et à 
stimuler les mesures de soutien aux entreprises, notamment par l'amélioration de l'accès des PME aux 
programmes communautaires, y compris les Fonds structurels. Par ailleurs, en matière de commerce et 
Voir Chapitre I.A.3. Objectif 2. 
Recommandation de la Commission aux Etats membres, à la BEI et au FEI du 3 avril 1996, JO n°L 107 du 
30.04.1996. 
Voir Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Voir Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires - PME. 
Décision du Conseil du 9 décembre 1996 relative au troisième programme pluriannuel pour les PME dans 
l'Union européenne (1997-2000), JO n°L 6 du 10.01.1997. 
25 Résolution du Conseil du 9 décembre 1996 sur le Programme intégré en faveur des PME et de l'artisanat (JO 
n°C 18 du 17.01.1997) et résolution du Conseil du 22 avril 1996 sur la coordination des activités 
communautaires en faveur des PME et de l'artisanat (JO n°C 130 du 3.05.1996). 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 121 
distribution, l'importance du commerce de proximité dans les zones rurales a suscité l'initiation d'une 
réflexion de la Corrunission sur l'utilisation des Fonds structurels (en particulier du FEDER) pour le 
maintien et le développement du commerce de proximité en zones rurales. Une démarche similaire a 
été mise à l'étude pour les zones urbaines, et ces deux approches ont été soumises à consultation dans 
le cadre du Livre vert sur le commerce26. 
Information, partenariat, mise en réseau, innovation : des initiatives coordonnées de la politique régionale 
et de la politique d'entreprise en faveur des PME 
Les Fonds structurels dans les Euro-Info-Cenucs : Au sein du réseau des 250 Euro-Info-Centres, un sous-
groupe de 49 EIC de 15 Etats membres est spécialisé dans les Fonds structurels. Outre des réunions 
d'information et d'échanges de vues sur l'Initiative PME et la coopération interrégionale au titre de l'article 10 
du FEDER, ce sous-groupe a réalisé en 1996 des recueils de "success stories" en Allemagne et Italie par 
exemple. Les EIC spécialisés constituent un relais d'informations pour la Commission et apportent leur 
conseils techniques aux autorités locales, régionales et nationales pour la conception et la mise en oeuvre des 
programmes soutenus par les Fonds structurels. 
EUROPARTENARIAT, manifestation de partenariat interentreprises : 
Le programme EUROPARTENARIAT a été lance par la Commission en 1987, dans le cadre de la politique 
régionale et de la politique d'entreprise. Il vise à encourager les PME des régions éligibles (objectifs 1, 2, 5b et 
6) à établir des relations d'affaires et de coopération avec des entreprises d'autres Etats membres et Etats tiers. 
Le FEDER cofinance ces manifestations à hauteur d' 1 million d'Ecus au titre de l'article 10 de son règlement 
Au total, depuis le lancement d'EUROPARTENARIAT, près de 22.000 entreprises ont eu l'occasion d'entrer 
en contact et de discuter d'éventuels accords de coopération dans les domaines commercial, financier, 
technologique, franchisage, joint-ventures, etc. 
En 1996, deux manifestations EUROPARTENARIAT ont été organisées en 1996 : 
• Europartenariat Luleâ (Suède, 13-14 juin 1996) : "Northern Scandinavia 1996" a réuni plus de 1.500 
PME de 50 pays. Il s'agissait du premier EUROPARTENARIAT organisé dans l'un des nouveaux Etats 
membres. Les 386 entreprises suédoises, finlandaises et norvégiennes de la région ont bénéficié d'environ 
7.500 contacts avec les 1.200 entreprises visiicuses. parmi lesquelles 225 provenaient des pays d'Europe 
. centrale et orientale (PECO) et 160 des nouveaux Etats indépendants (NEI). Plusieurs séminaires ont eu 
lieu, dont une conférence sur les femmes entrepreneurs, qui a recueilli un succès notable. 
• Europartenariat Gênes (Italie, 27-29 novembre 1996) : "Italia 96" a réuni 406 PME situées dans les zones 
de l'objectif 2 italiennes et qui ont pu rencontrer plus de 2.000 PME. Plus de 12.000 contacts entre 
entreprises hôtes et entreprises visiteuses ont pu être noués. Outre une importante délégation d'entreprises 
en provenance des PECO, NEI et du Bassin méditerranéen, EUROPARTENARIAT Gênes a vu, pour la 
première fois, la participation significative d'entreprises d'Asie, d'Amérique Latine et des Etats-Unis, soit 
plus de 70 pays représentés. 
Le soutien des Centres européens d'entreprise et d'innovation (CEEI) aux PME (Business and Innovation 
Centres - BIC): Ce programme, financé au tine de l'article 7 du règlement FEDER et qui contribue à la 
création d'entreprises innovantes et à la modernisation et au développement des PME existantes, s'est 
poursuivi en 1996 par la promotion de 22 nouveaux CEEI. Ceux-ci se situent en majorité dans les zones des 
objectifs 1 et 2 (respectivement 6 et 9), mais aussi dans les zones des objectifs 5b et 6 (respectivement 4 et 3). 
Comme dans le passé, le FEDER a cofinancé les travaux de préparation, d'organisation et de lancement des 
nouveaux centres et accompagné leur montage par l'assistance technique aux équipes dirigeantes. Ceci porte à 
environ 140 le nombre total des CEEI réunis dans le réseau européen EBN (European Business and Innovation 
Centre Network). 
L'action pilote «capital d'amorçage» 5 ans après : Ce plan pilote a été adopté en 1988 par la Commission 
dans le cadre de la politique régionale et de la politique d'entreprise. En janvier 1996, il comptait 23 fonds 
d'investissement en opération, tous créés entre 1990 et 1993. Ces fonds ont bénéficié pendant cinq ans 
d'avances remboursables couvrant 50% de leurs coûts de fonctionnement. 15 d'entre eux, établis dans des 
régions éligibles, ont reçu une contribution en capital par le biais des Centres d'entreprise et d'innovation 
mentionnés ci-dessus. Ces fonds, implantés dans S Etats membres27 sont des entités indépendantes de droit 
privé, responsables de leurs décisions d'investissement. Trois fonds ont une dimension transnationale28. 
L'ensemble forme aujourd'hui le noyau du réseau européen de fonds de capitaux d'amorçage (ESCFN) qui 
comprend 50 fonds. 
26 COM(96)530 final du 20 novembre 1996. 
27 Belgique, Allemagne, Espagne, France, Irlande. Italie, Pays-Bas, Royaume-Uni. 
28 Ils couvrent respectivement : le Bénélux; la France ei l'Espagne; la Sarre, la Lorraine et le Luxembourg. 
J22 ) Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
7. Fonds structurels et tourisme 
Le tourisme est un secteur pour lequel les financements des Fonds structurels ont une grande 
importance en termes financiers dans l'ensemble des régions éligibles, mais également en terme de 
soutien à la diversification des structures économiques locales. La Commission a publié en 1996 un 
document intitulé "Tourism and the European Union: A Practical Guide"19, qui fournit une 
présentation d'ensemble des instruments financiers communautaires pouvant être mobilisés en faveur 
du tourisme, au premier rang desquels les Fonds structurels. Ce document démontre l'importance du 
tourisme dans les interventions des Fonds structurels et fournit un aperçu de la contribution 
significative de cette activité au renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale. A cet 
égard, en complément du développement de l'analyse quantitative du volume et de la structure des 
interventions financières, une attention plus particulière devrait être portée en 1997 au 
perfectionnement des outils d'évaluation qualitative de la contribution du tourisme à la réalisation de 
l'objectif de cohésion. 
Parallèlement, dans l'optique d'une coordination accrue des interventions financières dans le domaine 
du tourisme, dont la nécessité a été soulignée par la Cour des comptes dans son rapport spécial relatif 
à la politique du tourisme et à sa promotion, des efforts supplémentaires seront déployés. Ceux-ci 
porteront sur une évaluation à la fois plus spécifique et plus systématique de l'impact sur le tourisme 
des politiques structurelles, ainsi que sur les principales initiatives à adopter pour stimuler la qualité et 
la compétitivité du tourisme européen30. Il est à souligner enfin que la mise en oeuvre du Plan 
d'actions communautaires en faveur du tourisme (1993-1995), qui a fait l'objet d'un rapport 
d'évaluation de la Commission en 1996, met en évidence de nombreux points de convergence entre 
interventions structurelles et mesures spécifiques en faveur du tourisme, qu'il s'agisse tant des 
domainesque des modalités d'action31. 
8. Fonds structurels et énergie 
La possibilité de disposer d'une énergie suffisante et à des prix abordables est une condition 
importante pour la compétitivité des régions en retard de développement. Un bon équilibre 
énergétique, une utilisation rationnelle de l'énergie, un accent mis sur le développement des énergies 
renouvelables sont également des considérations importantes pour l'aménagement du territoire 
européen. Les CCA de l'objectif 1 prévoient presque tous un volet "énergie". Dans l'enveloppe de 
l'objectif 1, un montant total d'environ 2,4 milliards d'Ecus est prévu pour des projets relatifs à 
l'énergie dans la période 1994-1999, soit 2,7% du budget total consacré à cet objectif32. Tout en 
contribuant à l'objectif principal de développement régional, ces projets répondent aux priorités de la 
politique énergétique communautaire, à savoir la sécurité d'approvisionnement, la compétitivité des 
entreprises européennes et la compatibilité entre les objectifs énergétiques et environnementaux33. 
Les projets financés ont notamment trait à l'utilisation plus efficace de l'énergie, à la diversification 
des sources d'énergie, au développement des énergies renouvelables, à la diminution des coûts, à 
l'amélioration des transports et de la distribution d'énergie ainsi qu'à la protection de 
l'environnement dans les activités liées à la production, à la transformation, au transport et à 
l'utilisation de l'énergie. 
29 European Commission, 1996, OPOCE. 
30 Voir la proposition de Décision du Conseil concernant un premier programme pluriannuel en faveur du 
tourisme européen "PHILOXENIA", adoptée par la Commission le 30 avril 1996. 
31 Voir notamment Le tourisme et l'environnement en Europe, 1995, OPOCE, et Les partenariats 
transnationaux dans le tourisme européen, 1996. OPOCE. 
32 Ce montant est réparti de la manière suivante: Grèce: 865 millions d'Ecus; Espagne: 624 millions; France: 
10 millions; Irlande: 70 millions; Italie: 312 millions; Portugal: 322 millions; Royaume-Uni: 182 millions. 
33 Voir la communication de la Commission "Vue globale de la politique et des actions énergétiques", 
COM(97)167 final du 23 avril 1997. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 123 
De plus, des programmes d'Initiative communautaire concernent directement l'énergie. Dans le cadre 
d'INTERREG H-REGEN, ils prévoient l'achèvement des actions soutenues par le programme 
précédent en matière de réseaux énergétiques (REGEN) et la promotion de projets de coopération 
transfrontalière en matière de distribution de gaz et d'électricité et d'exploitation des énergies 
renouvelables. L'initiative REGIS couvre, dans les régions ultrapériphériques, des investissements en 
matière d'économies d'énergie et de production énergétique locale, ainsi que la formation du 
personnel dans le domaine de l'énergie. 
En dehors des Fonds structurels, l'Union européenne finance des programmes spécifiques dans le 
domaine de l'énergie qui intègrent l'objectif de cohésion. Par exemple, un tiers des actions de 
THERMIE (volet de démonstration du programme de recherche et développement dans le domaine 
non-nucléaire JOULE-THERMIE) et près de la moitié des agences locales et régionales de maîtrise de 
l'énergie (programme SAVE d'utilisation rationnelle de l'énergie) se réalisent dans les régions de 
l'objectif 1 et plus de 20 % dans les régions des objectifs 2 et 5b. 
9. Fonds structurels et réseaux transeuropéens 
La réalisation des réseaux transeuropéens dans les domaines des transports, de l'énergie et des 
télécommunications a, aux termes du Titre XII du Traité, deux objectifs principaux : améliorer le 
fonctionnement du Marché intérieur et promouvoir la cohésion économique et sociale. Les RTE 
visent à l'interconnexion et à l'interopérabilité des réseaux, à l'amélioration de leur accès et à la 
réalisation de projets d'intérêt commun, en particulier en tenant compte des besoins de relier les îles 
et les régions isolées et périphériques avec le centre de la Communauté* 'Les RTE sont mis en oeuvre 
suivant des textes d'orientations communautaires "qui identifient les projets d'intérêt commun. La 
Communauté finance, sur base du règlement relatif aux concours financier RTE adopté en 199534, la 
réalisation des projets d'intérêt commun par le cofinancement d'études de faisabilité, de garanties 
d'emprunts, de bonification d'intérêts et, dans des cas dûment justifiés, par des subventions directes. 
La ligne RTE est dotée pour cela de 2,345 milliards d'Ecus35 pour la période 1995-1999. Le concours 
communautaire est essentiellement destiné à surmonter les obstacles financiers pouvant se poser dans 
la phase de démarrage d'un projet. 
Des efforts importants ont été consentis en 1996 pour avancer dans la réalisation des RTE.. Le 
montant des contributions financières de l'Union a été nettement plus élevé en 1996 qu'en 1995 et le 
rôle que les RTE peuvent jouer dans l'amélioration de la situation de l'emploi a été reconnu, 
notamment dans le Pacte européen de confiance pour l'emploi. D'autres actions et/ou initiatives ont 
aussi contribué à créer un contexte plus favorable aux RTE, comme l'ouverture vers la libéralisation 
du marché de l'électricité, la reprise des négociations sur la libéralisation du secteur gazier, les livres 
verts et blanc de la Commission sur l'intemalisation des coûts externes des infrastructures de 
transport, sur le "réseau pour les citoyens" et la relance des transports ferroviaires. Cependant, des 
difficultés demeurent36, notamment en ce qui concerne le renforcement des moyens budgétaires pour 
la réalisation des 14 projets spécifiques (ou prioritaires) de transport identifiés lors du Conseil 
d'Essen en 1994. Les questions sont encore abordées dans des termes nationaux, au lieu d'être 
résolues à l'échelle communautaire, de façon intégrée et dans une perspective de réseaux et de 
systèmes. Des difficultés sont également apparues en ce qui concerne la mise en place de partenariats 
public-privé la tarification des transports, les marchés publics et le statut de la Société européenne. 
En ce qui concerne la législation relative aux RTE, les orientations relatives aux réseaux dans les 
domaines de l'énergie et des transports ont été finalement adoptées, ainsi que la directive relative à 
34 Règlement du Conseil (CE) n°2236/95 du 1 « septembre 1995. 
35 Prix 1995. 
36 Voir Rapport annuel 1996 sur les réseaux transeuropéens, COM(96)645 final du 6 décembre 1996. 
124 , Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
l'interopérabilité du système ferroviaire transeuropéen à grande vitesse, le 23 juillet37. S'agissant des 
réseaux dans le domaine de l'environnement, les Etats membres ont montré un manque d'intérêt à 
poursuivre la réalisation de projets environnementaux dans le cadre des critères établis dans les 
secteurs de l'eau et des déchets. 
Depuis 1993, les RTE figurent explicitement dans le champ d'éligibilité au FEDER, qui est devenu la 
principale source de financement communautaire (plus de 5 milliards d'Ecus pour la période 1994-
1999), avec le Fonds de cohésion (plus de 7 milliards d'Ecus pour la même période). Le FEDER 
finance les projets de RTE ou d'accessibilité aux RTE (secondaires) dans les zones éligibles tandis 
que le Fonds de cohésion finance les projets de RTE de transport en Grèce, Irlande, Portugal et 
Espagne. Un certain nombre de projets d'intérêt commun figurant dans les orientations, dont plusieurs 
des projets spécifiques retenus comme prioritaires par le Conseil européen d'Essen en décembre 
1995, sont financés dans le cadre des CCA de l'objectif 1. Ces financements se font dans la mesure du 
possible en coordination avec les autres instruments financiers communautaires, tels que la ligne 
RTE, les prêts de la BEI et les garanties du FEI, notamment par des Comités composés de 
représentants des Etats membres, par des consultations internes ou par la publication d'un "Tableau 
de bord" pour le suivi des interventions financières des divers instruments communautaires. La BEI et 
le FEI ont aussi contribué depuis 1993 pour plus de 20 milliards d'Ecus de prêts et de garanties de 
prêts au financement des RTE. La Commission a souligné38 la nécessité d'améliorer la coordination 
dans les Etats membres entre les services des administrations nationales en charge des transports, de 
l'énergie et des télécommunications d'une part, et les échelons administratifs nationaux, régionaux et 
locaux qui canalisent les concours des Fonds structurels d'autre part. 
Réseaux transeuropéens de transport 
Les orientations pour les RTE de transport ont été adoptées par le Conseil et le Parlement européen le 
23 juillet 199639. Leur objectif est notamment de mettre en place d'ici à l'an 2010 un réseau 
multimodal qui offre des infrastructures modernes et efficaces aux activités économiques, fcmsi qu'un 
large choix de modes de transport rapides et sûrs, qui contribue à canaliser le volume croissant du 
trafic de marchandises et de voyageurs, et qui établisse de meilleures connexions pour les régions 
périphériques et ultra-périphériques. En ce qui concerne les projets déjà mis en oeuvre, des progrès 
réguliers ont été accomplis dans la plupart des 14 projets spécifiques définis par le Conseil européen 
d'Essen. En 1996, la Commission a engagé 280 millions d'Ecus de la ligne budgétaire RTE en faveur 
des projets d'intérêt commun de transport, dont 75% pour les projets spécifiques, conformément aux 
conclusions du Conseil européen de Cannes de juin 1995. Parmi les projets prioritaires et spécifiques, 
certains sont largement cofinancés par le FEDER et le Fonds de cohésion : des routes principales en 
Irlande, en Irlande du Nord et en Italie, la liaison ferroviaire Athènes-Thessalonique, les autoroutes 
VIA EGNATIA et PATHE (Patras-Athènes-Thessalonique), le dernier ayant progressé notablement 
avec l'attribution d'une concession pour deux sous-projets, et enfin, la liaison ferroviaire Cork-
Dublin-Belfast, dont la réalisation devait être terminée en 1996-1997. 
Réseaux transeuropéens d'énergie 
Les orientations pour les RTE de gaz et d'électricité ont été adoptées par le Parlement européen et le 
Conseil le 5 juin 199640. Afin de s'adapter aux changements rapides survenus dans le secteur de 
l'énergie en Europe et de tenir compte de l'élargissement à l'Autriche, à la Finlande et à la Suède, la 
Commission a présenté, en juillet 1996, une proposition41 visant à compléter la liste initiale des 43 
37 Directive 96/48/CE, JO n° L 235 du 17.09.1996. 
38 Rapport annuel 1996 sur les réseaux transeumpéens. 
39 Décision n° 1693/96 CE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 1996, JO n° L 228 du 9.09.1996. 
40 Décision n° 1254/96 CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 1996 , JO n° L 161 du 29.06.1996. 
4' COM(96)390 final du 24 juillet 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 125 
projets d'intérêt commun indiqués dans les orientations, en y ajoutant 31 nouveaux projets. Cette 
proposition a été adoptée en juin 1997. Par ailleurs, le Conseil européen d'Essen avait identifié dix 
projets prioritaires parmi les 43 projets des orientations. Dans le secteur gazier, des progrès sensibles 
ont été réalisés en 1996, en particulier pour les projets de gazoducs soutenus par le FEDER en Grèce, 
en Espagne et au Portugal et auxquels la BEI a accordé des prêts substantiels. Ces progrès concernent: 
• la construction du gazoduc Algérie-Maroc-Espagne en Espagne, avec des extensions vers certaines 
villes d'Andalousie; 
• l'introduction du gaz naturel dans de nouvelles villes espagnoles (projet de gazoduc ouest et projet 
Valence-Orihuela-Cartagène) ; 
• l'introduction du gaz naturel au Portugal et l'interconnexion du réseau portugais aux réseaux 
espagnols; 
• le principal gazoduc du projet d'introduction du gaz naturel en Grèce, qui a été construit, ainsi que 
le financement des travaux restant, qui concernent la réalisation du réseau d'alimentation de gaz à 
haute pression, assuré par un prêt de la BEI; 
• le raccordement entre l'Est de l'Allemagne et l'Ouest de la Pologne et le début des travaux sur 
d'autres tronçons en Allemagne et en Pologne, en ce qui concerne le gazoduc Russie-Biélorussie-
Pologne-Union européenne. 
Dans le domaine de l'électricité, par contre, la plupart des projets prioritaires doivent encore obtenir 
les permis et se conformer aux normes environnementales. C'est le cas des projets d'interconnexion 
électrique entre la France et l'Espagne et l'Italie, d'une part, et entre l'Italie et la Grèce d'autre part. 
Seul le raccordement électrique entre le nord du Portugal et l'Espagne est devenu en partie 
opérationnel, bien que le projet ne soit pas encore complètement terminé. 
En ce qui concerne le soutien financier par la li£ne budgétaire RlE aux projets d'intérêt commun 
identifiés dans les orientations, la Commission a décidé, en 1996, l'octroi de 8,9 millions d'Ecus pour 
le cofinancement de la réalisation d'études, dont 45% pour des projets en Espagne, au Portugal, en 
Grèce et en Irlande. 
Réseaux transeuropéens de télécommunications 
A la fin de 1996, le PE et le Conseil étaient en train de préparer la procédure de conciliation sur les 
orientations globales pour les réseaux transeuropéens de télécommunications. Ces orientations, 
qui complètent celles déjà en vigueur pour le réseau numérique à intégration de services (Euro-RNIS), 
mettent l'accent sur les applications et les services répondant aux besoins socio-économiques des 
utilisateurs et abordent en particulier des domaines d'intérêt public dans lesquels les 
télécommunications peuvent apporter des réponses innovantes: multimédia pour l'éducation et la 
culture, liens télématiques entre partenaires du système de santé, services à valeur ajoutée pour 
l'utilisateur des systèmes de transport, services télématiques pour les PME. Outre I'Euro-RNIS, elles 
couvrent l'ensemble des réseaux avancés, les réseaux mobiles, et la préparation de la migration vers 
les réseaux à large bande (D3C). Le FEDER, quant à lui, finance l'extension des réseaux physiques. 
C'est ainsi qu'il participe au développement des RTE-RNIS en Grèce, dans le cadre du PO 
Télécommunications, pour un montant de 173 millions d'Ecus. 
Le financement des activités relatives aux RTE de télécommunications en 1996, sur la base de la ligne 
budgétaire RTE, se sont appuyées sur les orientations adoptées en 1995 et visant à développer l'Euro-
RNIS. Elles ont consisté en la sélection, après appel à proposition publié le 13 avril 1996, de 11 
projets d'applications et de services de télécommunications avancées d'un intérêt socio-économique 
important, dans les domaines des réseaux d'information urbains, de la télé-médecine, de la télé­
information, du télétravail, des services culturels à distance et du commerce électronique pour les 
PME. Ces projets bénéficient d'une contribution communautaire de 18,1 millions d'Ecus. Il est 
impossible de calculer combien de ces crédits ont abouti dans les pays de la cohésion, les 
bénéficiaires étant chaque fois des consortia ad hoc formés de nombreuses sociétés de divers Etats 
membres. 
126 i Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
10. Fonds structurels et transparence des marchés publics - -
Dans le Rapport annuel pour 1995, la Commission insistait sur la nécessité de se rapprocher 
géographiquement des décideurs de projets, afin d'améliorer la préparation des dossiers, leur suivi, la 
rapidité d'exécution et la compréhension des textes communautaires. L'information en matière de 
marchés publics se trouvant au niveau national, régional ou local, le contrôle doit également avoir 
vocation à l'assistance des décideurs, et donc être placé au niveau adéquat. Ainsi qu'annoncé, une 
réflexion a été menée par la Commission, qui s'est matérialisée par l'adoption, en novembre 1996, du 
Livre vert sur les marchés publics42. L'année 1997 est consacrée à rassembler les observations 
formulées par les acteurs de la vie économique et à préparer la trame de la réalisation effective de ces 
pistes proposées. 
Dans le cas du contrôle des interventions cofinancées par les Fonds structurels, le Livre vert avance 
certaines innovations. Deux chapitres ont des effets directs sur les marchés recevant des financements 
communautaires : le point relatif à "l'attestation" dans le chapitre portant sur l'application du droit 
des marchés publics et le point relatif aux marchés impliquant des fonds de l'Union dans le chapitre 
portant sur les marchés publics et les autres politiques communautaires. Les idées avancées par la 
Commission visent à la création, au niveau national, d'organismes indépendants de contrôle des règles 
applicables aux marchés publics, à une utilisation élargie de la procédure d'attestation du respect des 
textes communautaires en matière de marchés publics (déjà prévue par la directive "recours secteurs 
spéciaux"), et à la responsabilisation des décideurs de marchés publics. L'évolution projetée n'est pas 
liée, cependant, à un abandon de ses prérogatives par la Commission qui poursuivra sa mission de 
contrôle des marchés publics au regard du Traité et des directives. 
En ce qui concerne le contrôle effectué sur la passation de marchés publics dans le cadre des projets 
financés par le FEDER pour la période 1989-1993, la Commission a reçu des "questionnaires marchés 
publics", formulaires remplis par les entités exécutant les projets et transmis à l'occasion de la 
demande de paiement des soldes comme il est prévu par la réglementation sur les Fonds structurels. 
Grâce à ces formulaires, la Commission a connaissance de la publication au Journal officiel d'avis de 
marchés lancés pour l'exécution des projets, ce qui permet d'examiner toutes informations utiles. 
S'agissant des procédures suivies pour la passation des marchés, ces documents ont permis 
d'approfondir les investigations de la Commission à travers la demande des procès-verbaux 
d'attribution des offres. 
11. Fonds structurels et politique de concurrence 
En conformité avec les articles 92 et 93 du Traité, la Commission procède à l'examen permanent des 
régimes nationaux d'aides aux entreprises dans la mesure où ils sont susceptibles de fausser la 
concurrence et affectent les échanges entre les Etats membres. Lors de l'examen de la compatibilité 
des aides à finalité régionale avec le Marché unique, la Commission accorde une attention particulière 
aux effets potentiellement bénéfiques des aides sur le développement économique des régions les plus 
défavorisées, pour autant que les conditions de concurrence et les échanges entre Etats membres ne 
soient pas affectés dans une mesure contraire à l'intérêt commun. Ces principes sont appliqués non 
seulement lors de l'examen des régimes spécifiques, mais également dans le cadre de dispositions à 
caractère horizontal. C'est ainsi que, dans le droit fil des orientations prises ces dernières années, un 
traitement plus favorable a été réservé à ce type d'aides par les différentes dispositions adoptées en 
1996. En particulier, tant l'encadrement communautaire des aides d'Etat à la recherche-
développement43 que l'encadrement communautaire des aides d'Etat aux PME44 prévoient la 
possibilité d'une majoration de l'intensité acceptable des aides lorsque les projets ont lieu dans des 
régions éligibles aux Fonds structurels. 
42 COM(96)583 final du 27 novembre 1996. 
43 JOn°C 45 du 17.02.1996. 
44 JOn°C 213 du 23.07.1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) y2 7 
Etant donné qu'une partie considérable des interventions des Fonds structurels bénéficie directement 
aux entreprises, il est également important d'assurer que la politique régionale communautaire soit 
menée dans le plein respect des règles de concurrence. La Commission doit prendre en compte l'effet 
sur la concurrence et les échanges de tout cumul entre les aides d'Etat et les financements 
communautaires. En 1996, la Commission a ainsi procédé à l'examen de la compatibilité avec le 
Traité des mesures prévues dans les DOCUP de l'objectif 2 pour la période 1997-1999. 
De plus, les efforts de la Commission pour accroître le degré de cohérence et assurer une meilleure 
coordination entre les politiques régionales nationales et communautaire se sont poursuivis en 1996 
dans le contexte de l'analyse des cartes des régions admises au bénéfice des aides à finalité régionale. 
De nouvelles cartes ont été approuvées pour l'Allemagne, le Luxembourg et les Pays-Bas. Dans 
chaque cas, l'examen des cartes a porté essentiellement sur le pourcentage de population couverte et 
sur l'intensité des aides. A cette occasion, la Commission s'emploie à assurer que le taux de 
couverture de la population permet d'atteindre une plus grande concentration globale des aides, de 
manière à maximiser leur efficacité économique, à limiter leur impact sur la concurrence et à utiliser 
plus efficacement les ressources budgétaires limitées. D'autre part, en ce qui concerne l'intensité des 
aides, la Commission a veillé au maintien dun différentiel des plafonds en fonction de la situation 
macro-économique relative des régions concernées. 
Dans le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale45, la Commission estime cependant 
que le principe de concentration globale des aides dans les régions les plus défavorisées pourrait être 
appliqué encore plus résolument, notamment en renforçant la cohérence entre la détermination des 
régions éligibles aux Fonds structurels et les décisions relatives à l'éligibilité aux régimes d'aide 
nationaux, et entend poursuivre ses actions dans ce domaine. Dans ce contexte, le fait d'être éligibles 
aux Fonds structurels (en l'occurrence, l'Initiative communautaire URBAN) a été retenu comme un 
critère complémentaire d'éligibilité de certaines zones aux aides nationales au titre de l'encadrement 
communautaire des aides d'Etat aux entreprises dans les quartiers urbains défavorisés. 
En outre, en ce qui concerne les nouveaux Etats membres, la Commission a examiné les nouveaux 
régimes ainsi que les modifications qui, conformément aux accords d'adhésion, ont été apportées à 
des régimes existants au moment de l'adhésion afin de les aligner avant 1997 sur les règles 
communautaires. En particulier, la Commission a approuvé en 1996 un régime d'aides au transport 
dans les régions nordiques de la Finlande, afin de tenir compte des problèmes particuliers de 
développement régional liés à une très faible densité de population. Cela consume le premier cas 
d'application des dispositions prévues dans sa communication relative à l'application'de l'article 92§3 
alinéa c du Traité aux aides d'Etat à finalité régionale46. 
12. Fonds structurels, éducation et formation 
La coordination entre les Fonds structurels - particulièrement le FSE - et les programmes 
communautaires d'éducation et de formation a suivi deux orientations principales en 1996 : d'une 
part, la poursuite de la coordination entre les interventions opérationnelles du FSE, notamment dans le 
cadre des Initiatives communautaires EMPLOI et ADAPT, et des deux grands programmes 
d'enseignement et de formation SOCRATES et LEONARDO DA VINCI; et d'autre part, des 
initiatives spécifiques visant à promouvoir un débat à l'échelle européenne sur des thèmes politiques 
essentiels concernant l'éducation et la formai ion. De façon générale, la place de l'éducation et de la 
formation dans la stratégie européenne pour l'emploi est restée une préoccupation constante qui a 
marqué les diverses activités entreprises. 
En ce qui concerne les activités de l'actuelle programmation, les dispositions de coordination avec les 
programmes SOCRATES et LEONARDO DA VINCI sont restées en place, en particulier afin de 
45 COM(96) 542 final du 6 novembre 1996. 
46 JOCEn°C 364 du 20.12.1994. 
J2S , Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
garantir des approches cohérentes pour la sélection des projets au titre des Initiatives, communautaires 
et des financements de l'article 6 du règlement FSE. Dans un cadre plus large, la complémentarité des 
orientations politiques a été centrée sur quatre initiatives de la Commission dans le domaine de 
l'éducation et de la formation, à savoir, l'Année européenne de l'éducation et de la formation tout au 
long de la vie (1996); le Livre blanc Enseigner et apprendre : vers la société cognitive, qui a donné 
lieu à des propositions relatives à l'employabilité, à l'exclusion sociale et à un renforcement de la 
coopération entre les écoles et le monde du travail; la task force de la Commission chargée du logiciel 
éducatif et multimédia, qui a rédigé un document de travail final en juillet47 et un appel conjoint à 
propositions en décembre 1996; et enfin, la proposition de la Commission intitulée Apprendre dans la 
société de l'information : plan d'action pour une initiative sur l'éducation dans VUE, qui propose un 
soutien des Fonds structurels en faveur des orientations qui y sont décrites. 
13. Fonds structurels et culture 
La culture est un secteur économique qui a été identifié par la Commission comme porteur d'emplois 
dans son Livre blanc "Croissance, compétitivité, emploi". Après avoir présenté le premier Rapport sur 
la prise en compte des aspects culturels dans l'action de la Communauté européenne48, qui inclut une 
présentation des divers types de financements des Fonds structurels dans ce domaine, la Commission a 
adopté au mois de novembre 1996, une communication "Politique de Cohésion et Culture, une 
contribution à l'emploi"49, où elle souligne que la culture n'est pas seulement une activité publique 
génératrice de dépenses, mais qu'elle prend une part croissante comme secteur d'activité économique. 
Le document définit les interrelations entre le développement régional et la culture, et souligne la 
contribution que la culture peut apporter en faveur de la création d'emploi. La culture peut en effet 
remplir trois fonctions majeures en faveur du développement régional, car, d'une part, les activités 
culturelles et le développement lié au patrimoine culturel sont sources d'emplois directs et indirects, 
d'autre part, la culture est un élément important de l'image d'une région et de la localisation des 
activités, et enfin, elle peut être un facteur de stimulation et d'intégration des activités sociales. 
Bien qu'il soit difficile de procéder à une quantification exacte, les Fonds structurels sont les 
instruments les plus importants du financement des projets à caractère culturel. La communication 
conclut donc qu'à l'avenir, la culture devrait être plus étroitement intégrée dans les stratégies de 
développement régional et local afin que celles-ci produisent pleinement leurs effets sur l'emploi et 
l'innovation. Si le patrimoine culturel a déjà sollicité considérablement les interventions des Fonds, les 
activités culturelles et l'exploitation de la culture comme source de revenu économique méritent une 
plus grande attention à l'avenir. 
47 SEC (96) 1426 du 23 juillet 1996. 
48 COM(96) 160 final du 17 avril 1996. 
49 COM (96) 512 final du 20 novembre 1996. 
12$ bis Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
14. Fonds structurels et personnes handicapées 
Suivant la Communication de la Commission, le Conseil a adopté une Résolution sur 
l'égalité des chances pour les personnes handicapées le 20/12/96. La Communication 
mettait l'accent sur l'évolution des attitudes à l'égard des personnes handicapées, au 
niveau européen et international" et relevait les éléments suivants : 
• les personnes handicapées représentent une fraction importante de la population de 
la Communauté (37 millions); 
• la cohésion sociale au sein de la Communauté européenne implique la promotion 
de l'égalité des chances et l'élimination de la discrimination des personnes 
handicapées; 
• 1* accès à une éducation et à une formation intégrée constitue une condition 
préalable à une intégration réussie dans la1 vie sociale et économique. 
Avec un taux de chômage 2 à 3 fois supérieur à la moyenne de la population, les 
personnes handicapées doivent faire l'objet d'un effort exceptionnel par le biais de 
mesures cohérentes pour leur intégration socio-professionnelle. Depuis 1989, les 
Fonds structurels ont pour objectif la cohésion économique et sociale dans toutes les 
régions de l'Union. La lutte contre le chômage et la création d'emplois sont 
considérées comme une priorité particulière. Les Fonds structurels, et en particulier le 
FSE, constituent un élément essentiel de la stratégie de la Commission qui met en 
oeuvre une combinaison de programmes pour l'égalité des chances. Globalement, 5,5 
milliards d'ecus sont alloués par les FS pour combattre l'exclusion sociale (période 
1994-99) par les objectifs 1,2 et 3. Pour le sous groupe des personnes handicapées, le 
FSE contribue à hauteur de 1.3 milliard d'ecus (1996) dans ses actions "mainstream" 
(765 millions d'ecus) et par l'Initiative Communautaire Emploi-HORIZON (513 
millions d'ecus). Horizon vise une approche intégrée (partenariat entre acteurs sociaux 
et autorités locales/régionales/nationales) et supporte 4 types de mesures: la 
formation, la création d'emplois, l'orientation et les nouvelles technologies. Dans le 
cadre du thème du présent rapport, il est intéressant de relever qu'un cinquième des 
projets HORIZON sont consacrés aux nouvelles technologies et au télétravail. Dans le 
cadre de l'évaluation à moyen terme de 1997 des FS. la Commission tentera d'évaluer 
l'impact des mesures pour les personnes handicapées 
1 COM (96) 406 du 30 juillet 1996 
2 Cfr. La résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies 48/46 du 20 décembre 1993 pour la 
promotion des principes de l'égalité des chances, et le Livre blanc "Politique sociale européenne : une 
voie à suivre pour l'Union" COM (94) 333 du 27 juillet 1994 
8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 13 
baissé que dans deux des régions en cause. En aidant les régions les plus pauvres, les politiques 
communautaires ont renforcé le potentiel économique de l'Union tout entière. D'après les estimations, 
chaque fois par exemple que 100 Ecus sont dépensés dans les régions de l'objectif 1, les autres 
régions bénéficient en retour de 30 à 40 Ecus grâce à des exportations vers les régions de l'objectif 1. 
Quant aux politiques communautaires ne ressortissant pas à la cohésion, il semble que là où le volet 
"dépenses" est important, certains sinon la plupart des pays et des régions les plus pauvres ont figuré 
parmi les principaux bénéficiaires. La politique agricole commune en est l'exemple le plus 
significatif, puisqu'elle a représenté près de la moitié du budget communautaire en 1994. La réforme 
de 1992 a profité aux pays bénéficiaires du Fonds de cohésion, puisque trois des quatre pays 
concernés (Grèce, Espagne et Irlande) comptent à présent parmi les principaux bénéficiaires, aux 
côtés de la France et du Danemark. Les effets en termes de cohésion régionale sont positifs, étant 
donné qu'il y a un transfert financier des zones urbaines (généralement plus riches) vers les zones 
rurales (généralement plus pauvres). Des estimations antérieures à la réforme donnent toutefois à 
penser que les transferts ont profité le plus souvent à un nombre limité d'exploitations rentables. 
Après la réforme, les disparités ont été réduites, mais dans une moindre mesure que si l'on avait 
retenu la proposition de la Commission tendant à plafonner les aides directes. 
Quant aux politiques communautaires où les dépenses jouent un rôle modeste, mais qui définissent un 
cadre pour le changement, il ressort du rapport que toutes les régions et tous les groupes sociaux 
peuvent en tirer des avantages, même si les régions non périphériques et les groupes sociaux plus 
favorisés sont souvent mieux placés pour en tirer parti. C'est ainsi que le Marché unique a eu des 
effets d'une portée considérable sur la compétitivité dans toute TUE. On a pu redouter un écrasement 
des pays les plus pauvres, mais il n'en a rien été. L'Espagne, le Portugal et l'Irlande en particulier ont 
vu s'élargir leurs chances de trouver des débouchés à l'exportation. Toutefois, la Grèce et le sud de 
l'Italie n'ont guère ou pas vu s'améliorer leur situation en matière de commerce et d'investissement. 
Dans le domaine des réseaux de transports, les pays bénéficiaires du Fonds de cohésion assistent à 
une amélioration en ce qui concerne les transports de voyageurs, mais il n'en demeure pas moins que 
les pays du centre de la Communauté, au coeur même des réseaux de transports, profitent encore 
davantage de ces politiques. Dans le domaine des réseaux de télécommunications, l'infrastructure 
nécessaire au développement de la société de l'information est moins développée dans les régions 
pauvres, d'où un risque certain de voir se creuser l'écart dans ce domaine entre régions riches et 
régions pauvres2. 
Le rapport conclut en examinant les possibilités de rendre les politiques plus efficaces. Là encore, il 
s'agit de responsabilités partagées. Les Etats membres doivent prendre les initiatives requises pour 
lutter contre la dette publique tout en maintenant les programmes axés sur l'investissement, la 
croissance et la création d'emplois, les politiques communautaires autres que la politique de cohésion 
pouvant de leur côté améliorer les synergies et la coordination avec les objectifs de cohésion. Les 
Fonds structurels doivent se concentrer davantage sur les problèmes les plus graves et sur les régions 
en difficulté. Les procédures adrriinistratives doivent être simplifiées et le système de suivi et 
d'évaluation être plus rigoureux. Le partenariat avec les acteurs régionaux et locaux et avec le secteur 
privé pourrait être développé. Enfin, les Fonds structurels doivent donner la priorité à la lutte contre le 
chômage et créer des emplois durables. Quant aux instruments mis en oeuvre, ils doivent refléter cette 
priorité. 
2 Voir plus bas B. Un Rapport sous l'égide du développement technologique. 

AZ<$ 
CHAPITRE m 
DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL, PARTENARIAT REGIONAL 
DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX, 
INFORMATION ET COMMUNICATION 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 131 
A. DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL 
La mise en oeuvre des Fonds structurels suscite un dialogue constant et varié entre la Commission et 
les autres institutions communautaires, dialogue croissant et selon un large éventail de modalités, qui 
vont d'un échange d'informations, devenu systématique, à l'adoption de communications de la part de 
la Commission et d'avis et de résolutions de la part des autres institutions. Ces échanges se font 
surtout à travers des rencontres, de nature formelle (par exemple, sessions du Parlement européen ou 
de ses commissions, réunions ministérielles) où informelle (séminaires ou groupes de travail 
communs), et de niveau politique ou technique (entre les services, au sein des comités des Fonds 
structurels). Cette variété de contacts entraîne un nombre élevé de sujets. En 1996, les principaux 
sujets abordés par l'ensemble des institutions ont été, suite à plusieurs communications et documents 
de la Commission, celui de l'emploi et de la cohésion économique et sociale et du rôle primordial que 
jouent les Fonds structurels. Le lien de certaines politiques - environnement, culture, égalité des 
chances, développement rural, pêche - avec les Fonds structurels a également connu une attention 
renforcée, ainsi que l'action en faveur de certains territoires (zones urbaines, côtières, rurales, 
frontalières) et de l'aménagement du territoire à l'échelle européenne. Enfin, les questions de mise en 
oeuvre des Fonds structurels proprement dite sont restées, comme les années précédentes, au centre 
des discussions, notamment les progrès de la mise en oeuvre des programmes, la répartition de la 
réserve des Initiatives communautaires, la préparation de la seconde phase des programmes de 
l'objectif 2 (1997-1999), les moyens à utiliser pour simplifier la gestion et renforcer l'efficacité et 
l'évaluation des Fonds structurels, ou l'implication du plus grand nombre d'acteurs possibles, 
notamment dans le cadre des pactes territoriaux pour l'emploi. 
1. Dialogue avec le Parlement européen 
Les échanges avec le Parlement européen en 1996 ont porté tant sur le cadre des politiques 
structurelles que sur les interventions plus spécifiques des Fonds structurels. Le Parlement a 
notamment adopté une résolution sur l'Union économique et monétaire et la cohésion économique et 
sociale en Europe. Il considère que les critères de convergence nominale pour le passage à la monnaie 
unique sont de nature à créer un environnement favorable à une plus grande efficacité de la politique 
régionale, élément-clé d'une stratégie de cohésion à long terme. Il estime que la Conférence 
intergouvernementale devrait renforcer le titre XV du Traité relatif à la cohésion économique et 
sociale. Dans une autre résolution sur les interventions structurelles communautaires et l'emploi, le 
Parlement estime que la cohésion économique et sociale est mise en cause par des taux de chômage 
trop élevés, en particulier dans les régions périphériques et en retard de développement. Il invite la 
Commission et les Etats membres à utiliser les crédits des Fonds structurels pour des mesures 
durablement génératrices d'emploi. Pour mieux évaluer l'incidence des politiques structurelles sur 
l'emploi, le Parlement a également demandé à la Commission de travailler à l'élaboration d'une 
méthodologie d'évaluation appropriée. 
Des échanges intensifs portant sur les interventions des Fonds ont également eu lieu. Dans le domaine 
régional, le Parlement a rendu des avis sur les CCA de l'objectif 1 au Portugal, en Espagne, en Grèce 
et en Irlande dans lesquels le Parlement se montre favorable aux interventions des Fonds structurels 
dans ces pays, tout en soulignant pour chacun d'eux les problèmes devant faire l'objet d'une attention 
particulière. Le Parlement s'est également exprimé sur les orientations du deuxième programme 
d'actions innovatrices relevant de l'article 10 du règlement FEDER. Considérant que la précédente 
période de financement au titre de l'article 10 a suscité un intérêt considérable et a abouti à des 
résultats remarquables, le Parlement a encouragé la Commission à promouvoir le plus largement 
possible les actions de coopération interrégionale et les projets pilotes. Dans une autre résolution, le 
Parlement a approuvé les orientations politiques qui ont guidé la Cornmission dans l'allocation de la 
réserve des Initiatives communautaires. Il a cependant regretté le faible renforcement des Initiatives 
industrielles et l'absence de crédits supplémentaires en faveur de l'initiative REGIS. 
De nombreuses interventions de la Commission devant le Parlement ont également eu lieu. L'emploi 
et la cohésion ont été au coeur de ces interventions devant la commission de la politique régionale. 
132 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Mme Wulf-Mathies, membre de la Commission chargée de la politique régionale et de cohésion, a 
rappelé les grandes lignes du Pacte de confiance pour l'emploi proposé en 1996 par la Commission et 
a souligné le rôle des Fonds structurels dans la mise en oeuvre des pactes territoriaux pour l'emploi 
qui en découlent. Mme Wulf-Mathies est également intervenue au sujet des premières pistes à 
explorer en vue de la réforme des politiques structurelles dans la perspective de l'élargissement de 
l'Union aux pays d'Europe centrale et orientale. Par ailleurs, elle a présenté les grandes lignes du 
premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, ainsi que le programme de travail de la 
Coinmission pour 1997. M. Oreja, membre de la Commission responsable des affaires culturelles, 
était quant à lui présent à la réunion conjointe de la commission de la politique régionale et de la 
commission de la culture, où il a présenté le programme de la Commission en matière culturelle, en 
rappelant que le secteur de la culture peut être générateur d'emplois et qu'à ce titre elle doit être 
davantage prise en compte dans les politiques communautaires. Enfin, la Commission était présente à 
la conférence organisée par le Parlement européen et les collectivités territoriales de l'Union 
européenne. Dans un message adressé aux participants, le Président Santer a rappelé qu'au titre du 
principe de partenariat, les régions et les villes sont de plus en plus impliquées dans l'action de 
cohésion. Mme Wulf-Mathies a elle aussi mis l'accent sur l'importance croissante des régions dans la 
construction européenne, tandis que M. Oreja présentait aux participants l'état d'avancement des 
travaux de la Conférence intergouvemementale. 
En ce qui concerne les aspects sociaux, les rapports de la Cornmission avec le Parlement dans le cadre 
du groupe de travail ad hoc ont fait suite à l'expérience de 1995. Ce groupe de travail a examiné, lors 
de ses réunions, différents thèmes liés au FSE et concernant, d'une part, des aspects horizontaux (tels 
que l'évaluation, la péréquation financière, les délocalisations), et d'autre part, des aspects particuliers 
de la mise en oeuvre des interventions du FSE (tels que paiements, reports, budgets, prévisions). Ce 
groupe de travail s'est montré très utile pour approfondir le dialogue et la compréhension des 
interventions du FSE. Son intérêt a été démontré par le fait que la commission des affaires sociales du 
Parlement a décidé en septembre 1996 d'élargir à dix le nombre de ses membres participant au 
groupe. 
Dans le domaine des structures agricoles et du développement rural, la commission de l'agriculture et 
du développement rural du Parlement a eu des échanges qui ont abouti à l'adoption le 25 octobre 1996 
d'une résolution sur la politique rurale européenne et la création d'une charte rurale européenne. 
Compte tenu des problèmes auxquels sont confrontées les zones rurales et afin d'y maintenir des 
emplois, le Parlement estime indispensable de mettre en place une politique intégrée multisectorielle 
donnant la priorité à l'emploi et encourageant l'amélioration de la qualité des produits agricoles, la 
protection de l'environnement, l'égalité des chances, le développement des services. La commission 
de l'agriculture et du développement rural a également abordé le problème des jeunes agriculteurs et 
de la reprise des exploitations. Elle a aussi examiné les moyens d'améliorer les mécanismes existants, 
ainsi que la répartition des compétences entre la Commission et les Etats membres. 
Dans le domaine des structures de la pêche, le dialogue entre la Commission et la cornmission de la 
pèche du Parlement a également été constant et fructueux. Plusieurs questions parlementaires relatives 
aux actions structurelles en faveur de la pêche ont été adressées à la Commission, notamment au sujet 
des mesures éligibles aux financements IFOP, de leur répartition, de l'initiative communautaire 
PESCA, etc. Mme Bonino, membre de la Commission responsable de la pêche, a participé à plusieurs 
réunions du Parlement, tant au sein de la commission de la pêche qu'en séance plénière. La 
Commission a aussi donné suite à une résolution du Parlement sur la crise du secteur de la pêche, qui 
évoquait plusieurs points de la politique structurelle en faveur de la pêche. Enfin, le Parlement a 
accueilli favorablement la troisième et la quatrième modification du règlement IFOP1. 
1 Voir Chapitre LA. 1. Objectif 5a pêche. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 133 
2. Dialogue avec le Comité économique et social 
La Commission a poursuivi, à tous les niveaux, ses contacts et sa collaboration avec le Comité 
économique et social. Le Comité a fait part de ses réactions et commentaires dans des avis qui ont été 
étudiés avec attention par la Commission. La cohésion économique et sociale est considérée par le 
Comité comme un fil conducteur de l'ensemble des interventions régionales, et la plupart des avis du 
Comité ont été élaborés dans cette perspective. Dans l'avis sur l'avenir de la cohésion et les 
implications à long terme pour les Fonds structurels, le Comité aborde l'ensemble de la problématique 
de la cohésion et examine les défis auxquels les Fonds structurels doivent faire face. Il souligne 
l'importance des instruments européens de politique régionale dans le contexte d'une Union élargie 
dans laquelle l'Union économique et monétaire sera devenue une réalité. De même, l'avis sur le 6ème 
Rapport annuel sur les Fonds structurels (1994) souligne l'importance donnée à la cohésion 
économique et sociale et à la création d'emplois, tout en précisant que cette dernière s'insère dans un 
développement économique à long terme et ne doit pas constituer le seul critère d'octroi des fonds. Le 
Comité a par ailleurs réaffirmé l'importance des principes de l'action structurelle et insisté sur la mise 
en oeuvre effective du partenariat. 
Le Comité apprécie la cohérence de la répartition proposée dans la décision de la Commission 
concernant l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires et le renforcement de l'Initiative 
EMPLOI, et il rappelle la nécessité du contrôle et de l'évaluation. Il appuie également la politique 
visant à créer une plus grande synergie entre la politique de cohésion et l'environnement et il invite la 
Commission à définir des mesures concrètes pour la mise en oeuvre des principes proposés. A l'égard 
des questions urbaines, le Comité s'est attaché à démontrer la valeur ajoutée que des actions 
différenciées, à la fois sociales, économiques et environnementales, pourraient apporter dans le cadre 
d'une cohésion économique et sociale renforcée. Dans cette perspective, il souhaite que les questions 
urbaines deviennent une compétence communautaire. Enfin, dans la ligne de ses travaux sur l'étude 
prospective "Europe 2000+", l'aménagement du territoire a également fait l'objet de débats au sein du 
Comité, en particulier les problèmes spécifiques de l'Arc Alpin, pour lesquels le Comité a fait des 
propositions d'utilisation des Fonds structurels. En ce qui concerne l'aménagement intégré des zones 
côtières, il considère que les objectifs concernant les moyens financiers à y affecter devraient être 
approfondis. 
Enfin, le Comité a donné deux avis favorables à l'unanimité aux deux modifications2 du règlement 
IFOP (adaptation du régime des primes et référence à l'origine géographique des produits). — 
3. Relations avec le Comité des régions 
Le dialogue entre la Commission et le Comité des régions s'est poursuivi et renforcé suivant les 
orientations adoptées par la Commission en avril 1995. Dès le début de Tannée, la Commission a 
ainsi transmis au Comité un programme prévisionnel de consultations, qui dépassent celles prévues 
par le Traité. La Cornmission a participé activement aux travaux du Comité et l'a régulièrement 
informé des suites réservées à ses avis. Le Comité a débattu particulièrement des problèmes de 
l'emploi et du rôle renforcé que les Fonds structurels sont appelés à jouer dans ce domaine. Ainsi, le 
Président Santer est intervenu en juin 1996 pour présenter le Pacte de confiance pour l'emploi en 
Europe. Il a souligné le rôle essentiel des collectivités régionales et locales dans la mise en oeuvre de 
ce Pacte et appelé le Comité à y contribuer activement. Le Comité a, pour sa part, adopté une 
résolution dans laquelle il exprime sa volonté de participer pleinement au processus spécifique de 
mise en oeuvre des pactes territoriaux pour l'emploi. Mme Wulf-Mathies a également participé à deux 
reprises aux travaux du Comité. Présentant en janvier les interactions entre politique de cohésion et 
environnement, elle a notamment souligné l'importance croissante de l'environnement comme facteur 
de compétitivité des régions et la contribution des interventions des Fonds structurels et du Fonds de 
cohésion à l'amélioration de l'environnement dans les régions défavorisées. En novembre, Mme 
2 Voir Chapitre LA.5. Objectif 5a pêche. 
134 feme Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Wulf-Mathies a présenté le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale et a noté que, face 
aux défis futurs, il conviendra de renforcer l'efficacité des politiques structurelles, notamment en 
concentrant les interventions, en conditionnant la poursuite des programmes aux résultats obtenus et 
en optimisant la gestion financière. 
Par ailleurs, le Comité a pris position sur des thèmes tels que les nouvelles programmations régionales 
au titre des objectifs 1 et 2, l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires, la politique de 
l'Union en matière de coopération transfrontalière avec la Fédération de Russie et la région de la mer 
de Barents, et la coopération régionale dans la zone de la mer Baltique. En outre, la Commission a 
organisé conjointement avec le Comité des régions une série de six séminaires destinés à examiner, 
avec des représentants des collectivités territoriales et des forces socio-économiques, le projet 
d'aménagement du territoire européen développé dans le document "Europe 2000+". Les résultats de 
ces séminaires font l'objet d'un rapport du Comité des régions. 
En ce qui concerne le développement rural, le Comité a élaboré trois avis, dont le premier appelle à 
une politique de développement rural fondée sur une approche multisectorielle et qui doit s'adresser à 
l'ensemble des zones rurales, en définissant toutefois au niveau régional des programmes qui tiennent 
compte des caractéristiques propres à chaque région. Le deuxième avis concerne les nouvelles 
activités et les nouveaux services dans les zones rurales, et recommande, étant donné le rôle de plus 
en plus important des services et des possibilités d'emplois qu'ils représentent, de promouvoir les 
services en zones rurales, d'améliorer leur qualité et les conditions d'accès, et de développer 
l'exploitation des réseaux de télécommunication dans les régions isolées. Le troisième avis concerne 
les jeunes agriculteurs et le problème de la reprise des exploitations agricoles. Il appelle à faciliter la 
transmission des exploitations aux jeunes agriculteurs en développant un régime de préretraite, en 
autorisant la pluriactivité, en facilitant la formation des jeunes agriculteurs, en harmonisant les 
charges fiscales relatives à la transmission des exploitations, en échelonnant les paiements pour les 
frais d'installation, et en améliorant l'information sur les possibilités de s'installer. Par ailleurs, en 
juin 1996, M. Fischler, membre de la Commission responsable de l'agriculture et du développement 
rural, a eu l'occasion de s'exprimer sur l'avenir de la PAC et sur la politique de développement 
rurallors de son intervention sur les conséquences de l'élargissement sur la politique agricole. 
Enfin, le Comité des régions a donné un avis sur les conséquences régionales de la politique commune 
de la pêche qui analyse, entre autre, le rôle de 1TFOP et de PESCA au niveau régional. 
4. Réunions informelles des ministres responsables des politiques régionales et de 
l'aménagement du territoire 
Les ministres responsables de la politique régionale et de l'aménagement du territoire se sont réunis en 
deux réunions informelles en 1996, l'une à Venise les 3 et 4 mai sous la présidence italienne et l'autre 
à Ballyconnell les 14 et 15 novembre sous la présidence irlandaise. La dernière réunion s'est déroulée 
sous forme de séminaire. 
La réunion de Venise a traité du problème de l'efficacité, du contrôle et de la simplification de 
l'application des Fonds structurels, ainsi que de la culture et du développement régional. En ce qui 
concerne la mise en oeuvre des actions structurelles, les ministres ont estimé que les Fonds structurels 
fonctionnent correctement, mais ont noté la nécessité de procéder à certaines améliorations 
concernant la qualité et la mise en oeuvre des programmes, la gestion financière et l'application du 
principe du partenariat. Il a été admis que les retards devaient être réduits grâce à une simplification 
des procédures des interventions des Fonds structurels. Dans ce contexte, la procédure décisionnelle 
pour la nouvelle période de programmation de l'objectif 2 et pour l'utilisation de la réserve des 
Initiatives communautaires devait être aussi simple que possible. Les ministres ont également donné 
leur plein accord aux objectifs de l'initiative SEM 20003. Les ministres ont reconnu le rôle de la 
3 Voir Chapitre II.B. Contrôles et gestion financière. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) J3S 
culture dans le développement régional et pour la création d'emploi dans les. régions défavorisées de 
l'Union européenne. Ils ont convenu qu'il serait souhaitable de développer l'assistance fournie par les 
Fonds structurels à divers types d'activités culturelles, telles que la sauvegarde et la mise en valeur du 
patrimoine culturel ainsi que la mise au point d'industries et de produits culturels4. 
La session consacrée à l'aménagement du territoire a constitué une étape supplémentaire dans le 
processus d'élaboration du Schéma de développement de l'espace communautaire (SDEC), entamé 
depuis fin 1993. Pour rappel, le SDEC sera un document indicatif proposant un cadre de référence 
d'aménagement du territoire pour les politiques communautaires à connotation territoriale (PAC, 
Fonds structurels, environnement, grands réseaux, etc.) pour les politiques de développement 
territorial menées par les Etats membres et leurs collectivités régionales et locales, et pour les diverses 
expériences de coopération dans ce domaine. Les débats de Venise ont abordé les résultats des 
dernières contributions des administrations nationales. L'analyse des grandes tendances de l'évolution 
du territoire européen a été approfondie. Toutefois, les ministres ont souligné que les études de ce 
type, qui avaient constitué dans un premier temps un préalable nécessaire, devaient désormais être 
provisoirement suspendues, et qu'il convenait de mettre l'accent, dans l'étape suivante, sur la 
définition d'orientations politiques différenciées, adaptées aux spécificités des diverses parties du 
territoire européen. Quelques premières indications livrées à ce sujet par les Etats membres ont 
également été récoltées et présentées à la réunion de Venise. La Présidence italienne a également 
soumis deux études, l'une sur l'avenir des villes européennes et l'autre sur la valorisation du 
patrimoine "culturel. Les ministres ont souligné l'importance qu'il convient de reconnaître à ces deux 
thèmes dans le contenu du futur SDEC. Les ministres ont encore rappelé au Comité de développement 
spatial, en charge de l'élaboration du SDEC, leur volonté de pouvoir se prononcer, lors de la réunion 
de juin 1997 sous présidence néerlandaise, sur une première esquisse officielle du SDEC, qui devrait 
servir de base à une vaste consultation publique des divers acteurs concernés. 
Au séminaire de Ballyconnell des 14 et 15 novembre, où les questions d'aménagement du territoire 
n'ont pas été traitées en tant que telles, les discussions ont porté sur la manière dont les programmes 
des Fonds structurels pourraient mieux soutenir l'emploi, sur la promotion des pactes territoriaux pour 
l'emploi et sur le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale. Il a généralement été 
convenu que l'incidence des programmes des Fonds structurels sur l'emploi devait être une priorité des 
prochaines révisions à moyen terme des programmes. Il a été convenu que la Commission formulerait 
des lignes directrices pour l'adaptation des programmes actuels des objectifs 1 et 6 qui se 
concentreraient sur le développement de l'emploi. L'objectif de promotion de 60 pactes territoriaux 
pour l'emploi dans le cadre des programmes des Fonds structurels a également rencontré un soutien 
marqué. Lors de la discussion du Rapport sur la cohésion économique et sociale, les ministres ont 
estimé que des progrès étaient en cours dans la réalisation de la convergence et que les politiques 
structurelles de la Communauté y avaient contribué. Ils ont souligné la nécessité de maintenir la 
compétitivité économique et de réduire les disparités économiques et sociales. Ils ont également 
admis que les efforts visant à améliorer la transparence et l'efficacité des politiques structurelles et à 
renforcer la concentration des ressources financières par région et par thème devaient également être 
poursuivis. 
5. Avis des comités 
Le Comité pour le développement et la reconversion des régions s'est réuni 4 fois en 1996. Il a émis 
un seul avis formel, sur la liste des zones éligibles à l'objectif 2 pour la période 1997-1999. Les 
différentes réunions du Comité ont donné lieu à de nombreux échanges sur des sujets d'ordre général, 
à des informations données par la Cornmission ou encore à des échanges d'expérience. Elles ont été 
l'occasion de discuter de l'état d'avancement de la programmation, lors d'une présentation faite par le 
Directeur général de la Politique régionale et de cohésion, lors de la présentation du 6ème Rapport 
annuel sur les Fonds structurels (1994) et lors d'informations données sur la préparation des nouveaux 
Voir également Chapitre II.D. Complémentarité avec les autres politiques communautaires. 
136 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
programmes dans le cadre de l'Initiative INTERREG II C et des projets pilotes d'aménagement du 
territoire (article 10 du règlement FEDER). La Commission a également informé les représentants des 
Etats membres de certains aspects d'administration des Fonds structurels, tels que les procédures 
employées par la Commission lors de l'adoption de nouveaux programmes, la mise en oeuvre des 
évaluations intermédiaires, ou encore les irrégularités communiquées à la Commission dans le cadre 
de la lutte contre la fraude. Par ailleurs, la Commission a présenté les communications et initiatives 
qu'elle a prises en ce qui concerne le lien avec les autres politiques communautaires (environnement, 
emploi et innovation). Enfin, dans le cadre de l'exercice SEM 2000, chaque réunion du Comité a 
abordé la question de l'éligibilité des dépenses aux Fonds structurels. Après avoir présenté ses 
orientations en la matière, la Commision a consulté le Comité, ainsi que tous les autres comités des 
Fonds structurels, pour un premier examen des critères d'éligibilité. Cet examen a permis de dégager 
un consensus sur la nécessité de règles claires, transparentes et adoptées en partenariat entre la 
Cornmission et les Etats membres. Parallèlement aux travaux du Groupe des Représentants Personnels 
des ministres des Finances et conformément aux orientations du Conseil, un projet de décision de la 
Commission a été présenté aux comités fin 1996, son adoption ayant été convenue pour le début de 
1997. 
Le Comité du FSE s'est également réuni 4 fois en 1996. Suite à de longues discussions, le Comité a 
créé en son sein un groupe de travail ad hoc sur "l'apport du FSE à une croissance plus riche en 
emploi à la lumière des mesures existantes pour combattre le chômage notamment de longue durée". 
Ce groupe s'est réuni 6 fois en 1996 et a présenté son rapport intérimaire au Comité en septembre. 
Comme prévu par les dispositions du règlement de coordination des Fonds, le Comité a émis des avis 
sur les projets de décisions de la Commission sur les CCA et DOCUP au titre des objectifs 2, 3 et 4 
pour la période 1997-99. La Commission a également informé le Comité sur la mise en oeuvre des 
actions innovatrices au titre de l'article 6 du règlement du FSE. Le Comité s'est penché sur d'autres 
thèmes tels que l'égalité des chances, le Livre vert sur l'innovation, le rapport intermédiaire de la 
Commission sur l'objectif 4 et l'Initiative ADAPT, la mise en oeuvre de llnitiative PEACE, le rapport 
annuel de la Cour des Comptes, et les irrégularités communiquées par les Etats Membres en matière 
de lutte contre la fraude. Enfin, dans sa dernière réunion de 1996, le Comité a adopté son programme 
de travail pour 1997. 
Le Comité des structures agricoles et du développement rural (Comité STAR) s'est réuni à 11 reprises 
en 1996 et a donné 155 avis favorables. Ces avis ont concerné principalement les mesures visées par 
le règlement (CEE) n°2328/91 relatives à l'amélioration de l'efficacité des structures agricoles, par le 
règlement (CEE) n° 2078/92 concernant les méthodes de production agricole compatibles avec les 
exigences de la protection de l'environnement et par le règlement (CEE) n° 866/90 pour la 
transformation et la commercialisation des produits agricoles. Il a donné des avis favorables à tous les 
DOCUP suédois de l'objectif 5b. Le Comité a également procédé à un échange de vues sur différents 
sujets, tels que le régime des indemnités compensatoires, l'additionalité et l'évaluation. 
Le Comité de gestion permanent des structures de la pêche s'est réuni 5 fois au cours de l'année et a 
été saisi de toutes les actions structurelles relatives au secteur. Enfin, le Comité de gestion pour les 
Initiatives communautaires s'est réuni 2 fois en 1996 et a adopté un avis positif sur l'allocation de la 
réserve financière et sur les nouvelles orientations de certaines Initiatives. Le Comité avait d'abord eu 
un premier débat d'orientation à la fin de 1995, qui a permis à la Commission, après des consultations 
avec les Etats membres et le Parlement européen, de présenter un texte tenant compte des remarques 
émises. Par ailleurs, les réunions du Comité ont donné lieu à des échanges d'informations et 
d'expériences au sujet de la coopération transnationale au titre des Initiatives communautaires, de 
l'état de mise en oeuvre des Initiatives, ainsi que sur la préparation des programmes 
d'INTERREG EC. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 137 
B. PARTENARIAT REGIONAL 
Suite à l'approbation par la Commission, en concertation avec chaque Etat membre, des documents de 
programmation, l'année 1995 avait été consacrée à la mise en place progressive des nouveaux 
dispositifs de partenariat. Le 7ème rapport annuel (1995) faisait un premier bilan de ces activités, par 
Etat membre, et selon les différents partenaires concernés. Au cours de l'année 1996, les partenaires 
ont consolidé et amélioré progressivement les pratiques partenariales. L'application du principe étant 
complexe et parfois difficile, une année constitue cependant un délai trop court pour apprécier des 
avancements significatifs au niveau communautaire. Quant à la Commission, ses activités, en 1996 
pour favoriser l'application de ce principe se sont orientées dans trois directions : approfondir la 
réflexion sur les modalités possibles de renforcer le partenariat, comme le prévoyait le rapport 
précédent; promouvoir l'expérimentation de voies complémentaires, déjà recensées dans la mise en 
oeuvre de certains programmes; et renforcer les capacités de participation de certains partenaires, dans 
le prolongement des constatations faites lors de la consultation annuelle sur les interventions 
structurelles en 1995. 
1. Réflexion et promotion de nouvelles formes de partenariat 
Un document de discussion à l'attention du groupe des membres de la Commission "Cohésion" a été 
préparé et constatait que, en dépit d'un bilan globalement positif, le partenariat demeure inachevé dans 
un certain nombre de cas et est par conséquent perfectible. Le document pose un certain nombre de 
questions pour dépasser les difficultés de mise en oeuvre du partenariat et propose des orientations 
d'amélioration concrètes, en évitant 1'écueil aussi bien d'un partenariat qui multiplierait les partenaires 
au risque de dénaturer l'exercice, que d'un partenariat qui réduirait les divers partenaires aux autorités 
nationales voire régionales et aux services de la Commission. Ces propositions cherchent, notamment: 
• à promouvoir dès à présent des discussions pour préparer l'après 1999, en vue de reformuler le 
cadre juridique, ce qui permettrait une amélioration notable de la mise en oeuvre du partenariat, 
notamment en clarifiant les rôles et responsabilités de chacun des partenaires; 
• à renforcer le partenariat actuel au sein des comités de suivi, en prévoyant si c'est nécessaire et 
politiquement acceptable, une différenciation entre les partenaires qui cofinancent les interventions 
("partenariat de décision") et les partenaires qui sont consultés ("partenariat consultatif), ou en 
explorant des voies complémentaires de consultation, de concertation ou de coopération; 
• à améliorer les capacités techniques et opérationnelles des partenaires qui en auraient besoin, en 
soutenant des actions de formation, d'information et d'assistance technique. 
De manière plus générale, le document propose de promouvoir, au niveau communautaire, des 
initiatives exemplaires et novatrices, en collaboration avec les autorités nationales etVou régionales. 
Par exemple, des pactes ou partenariats territoriaux pour l'emploi, favorisant une dynamique politique 
au niveau territorial approprié, destinée à enrichir les activités des comités de suivi, à rassembler, dans 
des espaces informels de réflexion et de proposition, les acteurs concernés par la création d'activités et 
d'emplois. 
Ces propositions ont été formulées par la communication de la Commission sur les interventions 
structurelles communautaires et l'emploi5 et consolidées dans la communication "Une action pour 
l'emploi en Europe. Un pacte de confiance". Pour profiter des marges de manoeuvre encore existantes, 
la Commission a détaillé les principales priorités à mettre en oeuvre, et proposait de mettre en oeuvre 
des pactes territoriaux pour l'emploi afin de mobiliser les acteurs publics et privés à l'échelle 
territoriale appropriée. Elle insistait sur l'idée que, sans créer de structures nouvelles, il fallait initier et 
développer une dynamique politique : soit une démarche systématique à l'échelon de l'ensemble du 
5COM(96)109 du 20 mars 1996. Voir Introduction et Chapitre II.D. Complémentarité avec les autres politiques 
communautaires. 
/ 4 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
2. Le soutien à l'emploi 
La situation de l'emploi est restée en 1996 un sujet de préoccupation majeure dans l'Union 
européenne. Les orientations de politique macro-économique offrent un cadre cohérent pour une 
solution durable aux problèmes de l'emploi, et les programmes pluriannuels des Etats membres 
adoptés conformément aux recommandations des Conseils européens d'Essen et de Madrid revêtent 
une grande importance, car ils transposent les engagements stratégiques pour améliorer l'efficacité du 
marché du travail et renforcer les investissements dans le ressources humaines. Ces politiques 
concrètes assurent ainsi la synergie avec les interventions des Fonds structurels. La Commission a 
rappelé, dans la communication sur les interventions structurelles et l'emploi3, la nécessité croissante 
d'assurer la cohérence entre la stratégie de l'Union et les actions cofinancées dans les Etats membres 
par les Fonds structurels. Cette communication s'insère dans le Pacte de confiance pour l'emploi4, qui 
appelle notamment à L'utilisation des marges financières disponibles dans différentes directions : 
étayer les mesures innovatrices en faveur des PME; améliorer la gestion dynamique de l'emploi et des 
investissements dans les ressources humaines; accroître la compatibilité entre la vie professionnelle et 
la vie familiale: et promouvoir les initiatives locales de développement et d'emploi. Le Pacte de 
confiance souligne également la nécessité de renforcer le partenariat politique, économique et social 
afin de mieux exploiter le potentiel local d'encouragement de la création d'emplois. 
La mise en oeuvre de ce cadre d'action s'est orienté, en 1996, essentiellement dans deux directions. 
D'une part, la communication sur les interventions structurelles communautaires et l'emploi a servi de 
base aux orientations de la Commission communiquées aux Etats membres pour préparer la deuxième 
phase de programmation de l'objectif 2 (1997-99)-\ D'autre part, lors du Conseil européen de 
Florence, en juin 1996, la Commission a proposé la promotion de Pactes territoriaux pour l'emploi 
destinés à compléter les politiques nationales existantes. A l'invitation du Conseil européen, la 
sélection des régions pilotes est effectuée par les Etats membres. Cette démarche a été confirmée par 
le Conseil européen de Dublin, qui a demandé la mise en oeuvre rapide de 60 actions pilotes. 
L'objectif est de susciter un partenariat régional ou local élargi témoignant d'une mobilisation 
exceptionnelle en faveur de l'emploi. Après une évaluation des difficultés et perspectives par chacun 
des acteurs territoriaux, une stratégie commune fondée sur cette évaluation est conçue et formalisée 
par un engagement de l'ensemble des acteurs impliqués : le Pacte territorial pour l'emploi. Le but est 
de mieux intégrer et coordonner les actions pour l'emploi et, à terme, de réaliser des actions modèles 
pouvant inspirer d'autres initiatives. 
Un pacte territorial peut être promu au niveau régional ou local, dans des villes, des zones rurales ou 
des bassins d'emploi pour autant que le chômage y constitue un problème majeur et que la région soit 
eligible à un des objectifs des Fonds structurels. La gamme des partenaires doit être aussi étendue que 
possible6. En ce qui concerne le calendrier et le financement, le lancement de la phase de réflexion a 
débuté dès la fin de Tannée 1996 et la sélection définitive des territoires par les Etats membres était 
attendue pour 1997. Les pactes pourraient en partie être financés avec la participation de la BEI et du 
FEI. et les comités de suivi des programmes des Fonds structurels devraient utiliser les marges de 
manoeuvre financières disponibles7 pour les mettre en oeuvre. La Commission intervient de trois 
manières dans la mise en oeuvre des pactes : en appuyant ces initiatives et en diffusant les 
expériences concluantes: en soutenant financièrement les travaux préparatoires au titre de l'assistance 
technique; en organisant un mécanisme de suivi de l'ensemble des travaux préparatoires, du contenu 
final, et des améliorations apportées aux interventions structurelles. 
3 COM(96) 109 final du 20 mars 1996. Voir Chapitre Il.D. Complémentarité avec les autres politiques 
communautaires. 
4CSE(96) 1 final du 5 juin 1996. 
5 C(96) 952 final du 29 avril 1996. Voir Chapitre LA.3. Objectif 2. 
6 Voir Chapitre II1.B. Partenariat régional. 
7 II s'agit soit des ressources disponibles suite à l'indexation des montants financiers, soit des nouveaux 
programmes de l'objectif 2 établis pour la période 1997-1999, soit de l'adaptation des programmes des 
objectifs autres que l'objectif 2 suite à la révision à mi-parcours. 
13S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
territoire initiée par l'autorité politique nationale, soit des approches expérimentales fondées sur la 
sélection par chaque Etat membre des zones ou régions jugées les plus appropriées, soit à l'initiative 
des collectivités locales elles-mêmes. Le Conseil européen de Florence (juin 1996) a, par la suite, 
"invité chaque Etat membre à sélectionner, dans la mesure du possible, des régions ou des villes 
susceptibles de participer à des projets pilotes concernant des pactes territoriaux et locaux pour 
l'emploi, afin que ces pactes puissent être mis en oeuvre au cours de l'année 1997, en partie au moyen 
des marges de manoeuvre disponibles dans le cadre des politiques structurelles". Des documents 
techniques ont été préparés et présentés aux autorités nationales, notamment lors d'une session 
d'information au mois de novembre. Le Conseil européen de Dublin (décembre 1996) a accueilli 
"avec satisfaction les réactions positives qu'ont suscitées les initiatives relatives aux pactes 
territoriaux pour l'emploi et demandé la mise en oeuvre rapide des 60 projets proposés par les Etats 
membres". 
La Cornmission a accompagné et assisté les Etats membres dans la mise en oeuvre de cette stratégie en 
élaborant quelques lignes directrices pour la mise en oeuvre des pactes : 
• la gamme des partenaires doit être aussi étendue que possible et comprendre : les autorités et 
administrations nationales, régionales et locales; le secteur privé; les associations pour le 
développement ou la reconversion du territoire concerné; les partenaires sociaux; les représentants 
du milieu associatif et coopératif et les associations de citoyens; les organisations professionnelles 
et les chambres de commerce; les institutions de formation, de promotion technologique et de 
recherche; les présidents des comités de suivi des interventions structurelles. 
• le pacte territorial donne lieu à un document où sont rassemblés les analyses réalisées, les 
engagements précis de chaque participant et les propositions concrètes retenues. Ces propositions 
peuvent prendre différentes formes: mesures dans des domaines favorables à la création d'emplois; 
mesures en faveur de populations spécifiques; propositions sur la législation sociale et le droit du 
travail; suggestions aux partenaires sociaux en matière d'organisation et de durée du travail;, 
soutien à l'innovation ou à l'expérimentation de projets pilotes; renforcement de l'éducation et de 
la formation; mesures pour renforcer les capacités opérationnelles des administrations régionales 
ou locales; propositions concrètes adressées aux comités de suivi des interventions structurelles 
pour utiliser les marges de manoeuvre disponibles et mieux orienter les interventions structurelles 
vers la création d'emplois. 
LEADER et l'approche ascendante ("bottom-up"): 
Un des aspects fondamentaux de LEADER consiste à mobiliser un partenariat 
local aussi large que possible. Il a été constaté que plus les populations locales 
étaient impliquées, plus grand était l'effort de recherche de solutions adaptées aux 
problèmes caractérisant le territoire de chaque groupe. Les groupes LEADER les 
plus innovants et les plus aptes à réussir sont ceux qui ont regroupé l'ensemble 
des acteurs des différents secteurs socio-économiques locaux. 
L'Observatoire européen LEADER a organisé, en collaboration avec le groupe 
LEADER "Alta Val Venosta" dans le Trentin Haut Adige un séminaire en 
octobre 1996 sur le thème "Partenariat pour innover". Les discussions ont porté 
sur la construction, les résultats et la pérennité du partenariat. Ce GAL a été choisi 
pour l'exemple de la création d'une culture de partenariat là où la tradition ne s'y 
prêtait pas. Les autorités provinciales se sont montrées particulièrement 
intéressées par cette démarche et ont mis des moyens importants à disposition. Le 
partenariat se situe à quatre niveaux : partenariat de préfinancement (Province, 
Etat, Commission); un partenariat de gestion et de programme (syndicat 
intercommunal); le GAL; cinq groupes de travail informels (agriculture; tourisme; 
artisanat; formation professionnelle et télématique). Des programmes de 
formations spécifiques ont été mis au point pour chacun des projets. 
Suite au succès rencontré par le séminaire de Val Venosta, le réseau LEADER 
autrichien a organisé une rencontre sur le même thème en décembre 1996 à 
Schlierbach. Un "groupe d'études pour le renouvellement structurel" y est 
constitué de différents cercles concentriques : ses quatre fondateurs, les adhérents 
à l'association (environ 20 personnes), et l'ensemble des acteurs locaux des 
différents secteurs (agriculture, énergies alternatives, éducation, entreprises, etc.). 
Ce groupe a stimulé de nouvelles formes de coopération et de partenariat. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 139 
L'association a joué un rôle essentiel dans la constitution du GAL dont elle est un 
des membres. La zone de I'Eisenwurzen étant relativement bien développée, les 
acteurs locaux ont privilégié des projets de développement dans les domaines de 
la qualité de vie et de la préservation du patrimoine naturel et culturel. 
Dans un contexte différent, sur la rive gauche du Guadiana dans le Sud-est de 
l'Alentejo, région caractérisée par le retard de développement, le chômage et 
l'exode rural, une association s'est créée en 1992 à l'initiative de particuliers, 
dans une société traditionnelle peu structurée. Cette association est devenue peu à 
peu un "forum permanent pour le développement local" regroupant des communes 
et des organismes concernés par le développement de la zone. Pour faire face aux 
difficultés rencontrées lors de LEADER I, l'association a intégré le maximum 
d'acteurs pour créer un lieu de débat permanent et constituer de nombreux 
groupes de travail, essayant d'y inclure aussi les populations locales les plus 
marginalisées. 
2. Renforcement des capacités des partenaires 
Sur la base de l'article 7 du règlement FEDER, la Commission contribue à renforcer les capacités et 
les possibilités des partenaires à participer activement au suivi des interventions structurelles. Dans ce 
contexte, une aide a été attribuée au Conseil des communes et des régions d'Europe (CCRE), pour 
animer des séminaires sur la participation des administrations locales à la préparation et à la mise en 
oeuvre des interventions structurelles dans les zones de l'objectif 2. Au total, 9 séminaires dans les 
Etats membres ont été organisés, avec une session finale de synthèse des résultats à Bruxelles. Cette 
coopération a permis à la Commission de mieux expliquer ses propres orientations concernant la 
nouvelle programmation de l'objectif 2, de mieux connaître les pratiques de partenariat au niveau 
local, et de faciliter la présentation systématique des propositions des" autorités locales concernant leur 
participation à la mise en oeuvre des interventions structurelles. 
3. L'avis des autres institutions sur l'application du principe du partenariat 
Lors de la conférence conjointe qu'ils ont organisée en 19966, le Parlement européen et le Comité des 
régions ont approuvé une déclaration finale, dans laquelle: 
• ils "estiment nécessaire une redéfinition du principe de subsidiarité qui prévoit expressément son 
application aux collectivités régionales et locales en fonction des compétences qui leur sont 
dévolues selon le droit interne des Etats membres, dans le souci d'une plus grande efficacité [...]"; 
• ils "demandent que le principe de l'autonomie locale, tel que défini dans la Charte de l'autonomie 
locale du Conseil de l'Europe, soit inscrit dans le Traité en tant que principe général du droit 
communautaire dérivé des traditions constitutionnelles communes aux Etats membres" et 
rappellent que ce principe "signifie tant le respect de l'ensemble des compétences propres aux 
collectivités locales que l'octroi des moyens nécessaires à leur accomplissement", et demandent 
aussi que "le principe d'autonomie régionale soit reconnu par analogie avec le principe de 
l'autonomie locale"; 
• ils demandent à la Commission et aux Etats membres "une meilleure coordination horizontale et 
verticale des politiques communautaires afin [...] d'en limiter les inconvénients pour les régions et 
les pouvoirs locaux [...]"; 
• ils demandent que "le principe de partenariat, qui a fait ses preuves dans l'application des 
politiques structurelles communautaires et qui constitue une expression concrète du principe de 
subsidiarité, soit approfondi et renforcé par son inscription dans le Traité CE et par son extension à 
d'autres politiques, en particulier celles qui relèvent des compétences des pouvoirs régionaux et 
locaux; [ils] recommandent également aux Etats membres d'élargir ce principe aux partenaires 
sociaux"; 
' "Le Parlement européen et les pouvoirs régionaux et locaux pour une Europe démocratique et solidaire", 
Bruxelles. 1-3 octobre 1996. 
140 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
ils estiment qu'à l'occasion de leur prochaine réforme, "les Fonds- structurels doivent être 
consolidés en tant qu'instruments de développement économique, notamment sur la base des 
priorités suivantes: simplification, débureaucratisation et assouplissement des procédures; [et] 
partenariat plus direct avec les interlocuteurs régionaux, locaux et sociaux, en particulier dans le 
cadre de la programmation". 
C. DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX 
1. Le partenariat socio-économique dans la mise en oeuvre et le suivi des interventions 
structurelles 
La participation des partenaires économiques et sociaux aux interventions structurelles se fait selon 
les règles prévues par l'article 4 du règlement cadre des Fonds structurels, qui prescrit que les Etats 
membres désignent les partenaires économiques et sociaux, au niveau national, régional, local ou 
autre, dans le cadre des modalités offertes par les règles institutionnelles et les pratiques propres à 
chaque Etat membre. Cela a pour conséquence que la composition et le fonctionnement du partenariat 
varie sensiblement d'un pays à l'autre en fonction des traditions culturelles et politiques, et également 
d'un objectif à l'autre au sein d'un même pays. Le 7ème rapport annuel (1995) présentait les 
informations dont disposait la Commission, par Etat membre, concernant la participation de ces 
partenaires à la préparation et la concertation des interventions des nouvelles programmations, pour la 
période 1994-1999, ainsi que leur association aux travaux des comités de suivi correspondants. 
L'année 1996 a été caractérisée par une consolidation des dispositions et pratiques mises en place par 
la nouvelle période de programmation. Depuis la création des comités de suivi en 1994 et 1995, la 
composition du partenariat dans ces enceintes est en effet stable. Par exemple, en ce qui concerne les 
objectifs 3 et 4, la représentation des partenaires sociaux aux comités de suivi est en général 
désormais assurée, sauf au Portugal et au Royaume-Uni. Dans ce dernier cas, la représentation 
s'amorce lentement pour les objectifs régionaux, mais elle n'est toujours pas admise pour l'objectif 3. 
En Italie, leur participation aux objectifs 3 et 4 est acquise, mais elle est plus variable pour les 
objectifs régionaux. La participation de représentants pour l'égalité des chances a été fortement 
encouragée en Italie. En ce qui concerne leur participation au processus de décision, dans tous les 
Etats membres, sauf en Allemagne où ils ne participent pas aux prises de décisions, ils sont membres 
à part entière des instances décisionnelles, mais la situation est plus contrastée si l'on considère le 
degré d'utilisation effective de ce droit. Les partenaires sociaux ont une influence certaine en 
Autriche, au Danemark, en Finlande également compte tenu des fortes traditions du dialogue social 
dans ce pays. Aux Pays-Bas, ils jouent un rôle très important en raison de leur expérience de terrain 
dans les discussions (le signalement de dysfonctionnements éventuels passe souvent par eux, en 
particulier pour l'objectif 4 dans la mesure où la formation des salariés relève de leur compétence). En 
Belgique ou en France, si leur contribution est parfois très constructive, elle est en général assez faible 
et varie en fonction des programmes et des représentants. 
La participation des partenaires économiques et sociaux n'est cependant pas limitée aux seules 
instances des comités de suivi, et est fortement influencée par les pratiques de la structure sociale et 
des traditions politiques de l'Etat membre. Ils sont consultés par les gouvernements et participent 
souvent à la définition des politiques d'emploi et de formation cofinancées par le FSE, au niveau 
national, régional ou local. Malgré certaines améliorations (par exemple, en France, membres des 
Comités paritaires régionaux pour l'emploi et la formation), leur participation au niveau local pour la 
mise en oeuvre des actions du FSE doit être renforcée. Plusieurs actions innovantes ont été 
encouragées par la Commission, parfois à l'initiative des partenaires sociaux eux-mêmes (Finlande) 
pour organiser des actions de sensibilisation-formation à destination des partenaires sociaux, leur 
implication et leur influence dépendant de l'apprentissage nécessaire du fonctionnement du FSE 
(programme de formation intensif élaboré conjointement par les employeurs et employés en Finlande, 
organisation de séminaires ; en Italie, actions de formation et étude réalisée par les syndicats sur "le 
rôle du syndicat dans la gestion du FSE" ; en France, conventions entre syndicats et Ministère pour la 
formation-action de conseillers des réseaux interprofessionnels). 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) J4J 
La situation dans l'objectif 4 est la plus intéressante dans ce domaine, car les partenaires sociaux y 
sont généralement très impliqués dans la plupart des Etats membres, où ils jouent leur rôle habituel de 
participation mais sont aussi de plus en plus impliqués en tant que porteurs de projets, tant au niveau 
de la conception que de la réalisation des projets. C'est le cas au Danemark (pour les autres objectifs 
aussi), en Finlande (lancement d'un projet de restructuration des industries d'art graphique par les 
deux fédérations professionnelles concernées), en France (émergence d'actions collectives entre 
autorités nationales, partenaires économiques et sociaux en vue d'initier des projets dans les 
PME/PMI sur la qualité, le management, l'environnement ou la sécurité par exemple ; organisme 
collectant les fonds pour la formation également responsable d'un projet de formation multimédia 
dans l'industrie agro-alimentaire). Leur implication dans cet objectif peut même se traduire aux Pays-
Bas par une participation dans la gestion du programme, et la désignation d'un représentant des 
partenaires sociaux pour promouvoir l'objectif 4 dans les PME et les aider dans la mise en oeuvre. 
Le développement de la participation active des partenaires sociaux au niveau local et au niveau des 
projets, l'information directe et la formation sur les Fonds structurels, ainsi qu'une meilleure 
adéquation entre la nature des programmes et/ou projets avec le choix des partenaires et des modalités 
de fonctionnement sont d'une grande importance pour la qualité de la mise en oeuvre des Fonds 
structurels, et devraient à ce titre être renforcés. 
2. Les partenaires économiques et sociaux au niveau communautaire 
L'encouragement à la participation 
Les actions de la Commission pour favoriser la participation des partenaires économiques et sociaux 
se sont orientées vers trois types d'activité, déjà citées en ce qui concerne le partenariat régional7 : la 
réflexion, la promotion et le renforcement de leurs capacités. Toutes les analyses, réflexions et 
propositions faites dans les différentes communications de la Commission, dans le Rapport sur la 
cohésion économique et sociale, ainsi que les conclusions des Conseils européens de Florence et de 
Dublin, citées plus haut pour le partenariat régional, portent également sur les partenaires 
économiques et sociaux. En ce qui concerne les activités de promotion concrète de la participation des 
partenaires économiques et sociaux, tous les efforts pour mobiliser les acteurs, pour élargir le 
partenariat, pour créer des espaces informels de participation, ont également porté sur les partenaires 
économiques et sociaux. De même, l'initiative de promotion des pactes territoriaux pour l'emploi vise 
à faciliter la participation concrète des partenaires économiques et sociaux à l'amélioration de la 
programmation des interventions structurelles, pour accroître leur impact sur l'emploi. 
En ce qui concerne le renforcement des capacités des partenaires économiques et sociaux, à partir des 
conclusions de la consultation annuelle du 1er février 1996, une action d'assistance technique du 
FEDER a été décidée en faveur de la Confédération Européenne de Syndicats (CES). Lors de cette 
consultation, il est en effet apparu que les parties sociales ne disposent pas encore des capacités 
techniques nécessaires au suivi des interventions structurelles. Elles ne sont pas toujours en mesure 
d'élaborer des propositions concrètes permettant de mieux promouvoir, au niveau national et régional, 
une amélioration effective de leur participation. La subvention communautaire à la CES vise à l'aider 
à réaliser différents séminaires et à soutenir un petit réseau d'experts. Les séminaires doivent 
permettre aux responsables syndicaux concernés de mieux comprendre et suivre les interventions 
structurelles dans les régions des objectifs 1 et 2, ainsi que dans les régions ultrapériphériques des 
différents Etats membres. D'autres séminaires auront un caractère thématique et interrégional, dont le 
contenu est à déterminer conjointement avec les services de la Cornmission. en fonction des 
événements les plus significatifs dans le domaine des politiques structurelles. Pour faciliter 
l'organisation de ces séminaires, pour garantir une participation effective et efficace des responsables 
syndicaux concernés, et pour en formaliser les conclusions et propositions, la Commission assistera la 
7 Voir plus haut B. Partenariat régional. 
142 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
CES dans l'organisation d'un petit réseau communautaire d'experts en matière de développement 
régional. En principe, le réseau sera formé par 6 experts à mi-temps, appuyés par d'autres experts 
indépendants, et animé par un coordinateur qui les réunira plusieurs fois pour échanger des 
informations et des méthodes de travail. 
De même, en ce qui concerne le FSE, et à l'instar des années précédentes, les relations entre la 
Commission et les trois grandes organisations interprofessionnelles européennes (CES, UNICE, 
CEEP) se sont traduites en 1996 par le cofinancement d'actions de formation s'inscrivant dans le cadre 
du Dialogue social, avec un accent particulier sur la question des mutations industrielles. Ces actions 
sont à considérer comme des "outils de renforcement" du dialogue social visant à mieux maîtriser les 
effets des mutations industrielles et technologiques sur les relations industrielles. Elles permettent de 
renforcer les interventions structurelles de l'objectif 4 et l'Initiative communautaire ADAPT, qui 
encouragent la participation active des partenaires sociaux dans leur mise en oeuvre. S'agissant de la 
CES, les actions cofinancées ont consisté en 18 stages de formation, auxquels ont participé les 
organisations syndicales des quinze Etats membres. Ces stages ont porté sur l'impact des nouvelles 
technologies sur l'emploi dans des secteurs tels que l'industrie pharmaceutique, la restauration 
collective, le commerce par correspondance, le textile-habillement, ainsi que sur les nouvelles 
méthodes d'organisation du travail dans des branches similaires. Des sessions de formation ont 
également été organisées dans le cadre du projet CONPRI H8, placé sous les auspices de l'UNICE et 
qui constitue un prolongement du programme CONPRI. Ces séminaires avaient trois objectifs: 
maîtriser les changements induits par les mutations industrielles afin qu'ils soient économiquement 
efficaces et socialement acceptables, contribuer à des politiques de formation faisant suite à la 
modernisation de l'appareil de production, et améliorer la compétitivité et les relations industrielles à 
travers la mise en oeuvre de politiques relatives aux facteurs humains, logistiques et organisationnels 
de l'entreprise. Quant au programme d'actions présenté par le CEEP, dénommé EUREXCTER, il porte 
sur l'excellence territoriale en Europe et vise à intégrer la démarche de qualité dans le dialogue social 
au niveau territorial. 
Il convient de souligner, en outre, que le FSE a poursuivi, en 1996, le financement d'études 
sectorielles, en partenariat avec les partenaires sociaux du secteur, sur les effets des mutations 
industrielles sur le monde du travail (qualifications professionnelles, nouvelles compétences et 
nouveaux métiers notamment), dans les secteurs, entre autres, de la chaussure, de l'habillement et de 
l'aviation civile. 
La consultation des partenaires économiques et sociaux au niveau européen 
Cette consultation est de nature sectorielle autant qu'un forum de représentation de l'ensemble des 
parties sociales organisées au niveau européen. Dans le domaine des questions rurales, c'est le Comité 
consultatif des structures agricoles qui est le forum de consultation des partenaires socio-économiques 
au niveau communautaire. Ce Comité s'est réuni à trois reprises en 1996, ce qui lui a permis 
d'exprimer son avis sur l'application de certaines mesures. Le Comité a eu un large débat sur les trois 
mesures d'accompagnement de la réforme de la PAC (règlements (CEE) n°2078/92, n°2079/92 et 
n°2080/92). Il s'est également prononcé sur le rapport que la Commission a transmis au Conseil sur 
les jeunes agriculteurs et a souligné l'importance des aides apportées, les difficultés rencontrées lors 
de l'installation, et la nécessité de l'information et de la formation professionnelle. Dans le cadre du 
règlement (CEE) nc2328/91 concernant l'efficacité des structures agricoles, divers avis ont été émis 
sur le statut de l'agriculteur à titre principal, l'agriculture de montagne, la possibilité de flexibilisation 
du revenu de référence, les aides aux petites exploitations. En ce qui concerne le règlement (CEE) 
n°866/90 relatif à la transformation et à la commercialisation des produits agricoles et sylvicoles, 
l'échange de vue a porté sur l'ouverture vers de nouveaux secteurs, la prise en compte de la spécificité 
des régions, le niveau des aides nationales et l'adaptation des critères de choix. Enfin, le Comité a été 
tenu au courant des travaux de préparation de la Conférence européenne sur le développement rural, à 
laquelle les partenaires sociaux et professionnels ont été invités. 
8 Confédérations patronales pour les relations industrielles. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 145 
Dans le secteur de la pêche, le Comité consultatif sur la pêche est l'organe officiel de dialogue avec la 
profession. II a reçu à plusieurs reprises des informations et des explications sur la mise en oeuvre de 
l'IFOP, des actions innovatrices au titre de l'article 4 du règlement IFOP9 et de l'Initiative 
communautaire PESCA. Par ailleurs, les services de la Commission ont participé aux travaux du 
comité paritaire pour les problèmes sociaux dans la pêche maritime, institué dans le cadre du 
Dialogue social. 
La Commission consulte également annuellement l'ensemble des parties sociales organisées au 
niveau européen, comme prévu par le règlement de coordination des Fonds structurels (article 31.2). 
Cette consultation a eu lieu le 18 décembre 1996. Une trentaine de représentants de ces organisations 
ont participé à la réunion, à laquelle Mme Wulf-Mathies a également participé. Les thèmes principaux 
de la consultation, établis en accord avec les partenaires, ont été le 7ème rapport annuel sur les Fonds 
structurels (1995), le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, les travaux en cours et 
les perspectives d'avenir. 
Tous les partenaires ont accueilli très favorablement les efforts faits par la Cornmission pour élaborer 
le Rapport sur la cohésion. Ils souhaitent que la réflexion sur les analyses et les questions que le 
rapport soulève soit poursuivie. La plupart des partenaires ont souligné l'importance de l'objectif de 
cohésion dans la construction communautaire, la nécessité de rendre compatible la compétitivité avec 
les objectifs de cohésion, et ils ont reconnu les difficultés d'évaluer correctement l'impact sur la 
cohésion des différentes politiques communautaires et nationales. Certains partenaires ont insisté sur: 
• la nécessité d'améliorer la convergence entre les politiques sociales de l'Union et celles des Etats 
membres; 
• le rôle que le Marché intérieur doit jouer, malgré les blocages encore existants, pour renforcer la 
compétitivité de l'économie européenne et la cohésion économique et sociale; 
• l'intérêt de réaliser des études spécifiques pour mieux identifier les causes des disparités 
régionales; 
• la nécessité de sauvegarder le modèle social européen; 
• l'intérêt de mieux identifier les causes du chômage et d'y apporter des propositions plus concrètes; 
• la nécessité de mieux prévoir les conséquences que l'Union économique et monétaire peut avoir 
sur les déséquilibres ou disparités régionales; 
• l'intérêt d'une politique territoriale pour éviter une concurrence inadéquate entre régions; 
• les problèmes spécifiques de secteurs comme celui de la pêche ou de politiques comme la PAC. 
En ce qui concerne le contenu et les orientations futures des politiques structurelles, tous les 
partenaires ont été d'accord pour souligner la nécessité d'une plus grande concentration des 
interventions ainsi que d'un meilleur ciblage des objectifs et des zones éligibles. Certains partenaires 
ont apporté d'autres précisions concernant: 
la recherche d'une meilleure cohérence entre les interventions structurelles et les politiques 
communautaires et nationales pour l'emploi, afin d'approfondir les orientations du Conseil 
européen d'Essen, notamment l'appui aux politiques actives du marché du travail; 
le fait que les aides actuelles ne peuvent pas être considérées comme des avantages acquis par les 
bénéficiaires, même si les évolutions ne doivent pas être brutales; 
une attention accrue pour la création d'emplois, notamment par l'exploitation des nouveaux 
gisements d'emplois, le développement local et l'appui à des secteurs abrités de la concurrence; 
l'attention à donner, à côté de l'emploi, à des questions comme l'environnement, l'égalité des 
chances et la société de l'information; 
le nécessaire recours à davantage d'implication des entreprises du secteur privé dans les 
interventions structurelles; 
un meilleur équilibre entre les subventions et les prêts, en adaptant les instruments aux besoins des 
PME; 
^ Voir Chnpure Lé .2 
144 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
• la programmation des interventions structurelles par secteurs plutôt que sur des bases territoriales; 
• le rôle des services économiques d'intérêt général et de la qualité de leur prestation lors de la 
programmation future des interventions; 
• les problèmes spécifiques du secteur de la pêche. 
S'agissant des aspects opérationnels des interventions structurelles, tous les partenaires ont souscrit 
aux analyses du Rapport sur la cohésion : la nécessité de simplifier les procédures d'intervention, de 
réduire le nombre des programmes et des Initiatives communautaires, d'améliorer l'efficacité des 
systèmes de gestion, d'améliorer la visibilité des interventions, de renforcer la lutte contre la fraude, 
etc. Les partenaires considèrent que la complexité du mode opératoire limite leurs possibilités de 
participer activement à la préparation et à la mise en oeuvre des interventions. Ils continuent à 
demander d'être associés plus en amont et en aval des interventions, avec une prise effective de 
responsabilités. Finalement, en ce qui concerne les travaux en cours et les perspectives, notamment 
l'opération de promotion des pactes territoriaux pour l'emploi, l'ensemble des partenaires ont 
manifesté leur accord sur l'initiative, tout en formulant les remarques suivantes : le fait d'ouvrir le 
partenariat à trop de partenaires pourrait en limiter l'efficacité; le souci d'une plus grande association 
des partenaires sociaux dans le processus de choix des zones et dans la préparation et la mise en 
oeuvre des pactes; la recherche de projets novateurs permettant de renforcer le partenariat, notamment 
à travers la coopération public/privé. 
La consultation a permis de constater: 
• une reconnaissance par l'ensemble des partenaires des efforts de la Commission pour proposer des 
orientations mieux adaptées aux problèmes de la cohésion, du développement et de l'emploi; 
• un accueil plutôt favorable des analyses et des propositions de la Commission; 
• une certaine faiblesse dans les contributions des partenaires, explicable probablement par la 
limitation de leurs moyens, par la diversité des initiatives communautaires, et par la multiplicité 
d'enceintes de dialogue et de consultation sur ces questions (Comité Dialogue social, Comité 
permanent pour l'emploi, Comité FSE, consultation annuelle, etc.). Ce constat confirme la 
nécessité de fournir une assistance technique communautaire aux partenaires; 
• les progrès graduels du partenariat, même s'il y a encore des progrès à faire. Au niveau 
communautaire, un meilleur équilibre entre la session plénière de consultation annuelle et les 
activités du groupe de travail informel préalable, voir les contacts bilatéraux, reste à trouver. 
D. INFORMATION ET COMMUNICATION, DIFFUSION DES BONNES PRATIQUES 
1. Information et communication 
Pour mémoire, en matière d'information et de communication sur les actions financées par les Fonds 
structurels, les Etats membres ont des obligations propres qui sont spécifiées par l'article 32 du 
règlement (CEE) n° 4253/88 tel que modifié et par la décision d'application que la Commission a 
prise le 31 mai 199410. Suite à cette décision la Commission a fourni aux autorités concernées des 
Etats membres un manuel pratique d'illustration. Dans ce domaine, l'année 1996 a surtout été 
consacrée à un premier inventaire des actions entreprises dans les Etats membres, exercice qui devra 
aboutir à un échange d'expériences sur les meilleures pratiques dans ce domaine. Ainsi, la 2ème 
réunion des responsables nationaux d'information du FSE a eu lieu à Bruxelles en juin 1996. Des 
réalisations des Etats membres en matière de mise en oeuvre de l'article 32 y ont été présentées. On 
relèvera que des progrès notables ont été réalisés dans ce domaine, même si la situation reste très 
inégale d'un Etat membre à l'autre. Une 3ème réunion de ce réseau informel est prévue en 1997. 
10 Décision de la Commission en matière d'actions d'information et de publicité à mener par les Etats membres 
relatives aux interventions des Fonds structurels et de l'instrument financier d'orientation de la pêche (IFOP) -
JOn°L 152 du 18.06.1994. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 145 
S'agissant des actions de la Commission dans le domaine régional, la Commission a cofinancé au titre 
de l'article 7 du règlement FEDER des manifestations importantes, l'organisation de séminaires et 
d'autres actions ponctuelles. C'est ainsi que la Commission était représentée par un stand 
d'information à 37 événements, dont la moitié était initiée par la Commission, et qui ont reçu plus de 
30.000 participants des milieux politiques, académiques et institutionnels. La contribution de la 
Commission s'est faite par des intervenants, l'organisation de l'assistance et de la documentation 
(plus de 60.000 exemplaires de différentes publications, plus de 1.200 dossiers de presse, plus de 300 
articles de presse). Par ailleurs, les projets pilotes visant à développer de meilleurs contacts avec les 
médias en Grande-Bretagne, France, Allemagne et Espagne ont été prolongés, et la Cornmission a 
fourni une information détaillée, des interviews et des réponses à 148 journaux. La fourniture de 
réponses rapides à des questions venant de la presse a été étendue et améliorée. S'agissant de 
l'information destinée au public, pour la première fois, une publication portant sur des projets réalisés 
dans les années 1989-1993 a été réalisée. Cette brochure, intitulée Histoire de régions, présente 36 
projets sélectionnés parmi 1000 projets identifiés avec l'aide des Etats membres. Parmi les autres 
publications figurent des fiches de synthèses sur les financements pour les régions éligibles à 
l'objectif 2 et deux brochures thématiques, Environnement et cohésion et Les femmes, actrices du 
développement régional. 
Pour exploiter davantage les opportunités offertes par la diffusion électronique des documents, la 
Commission a également développé les pages consacrées au FEDER sur son serveur Internet 
(Europa), en incorporant, entre autres, une base de données sur les programmes opérationnels ainsi 
que les appels à proposition publiés en 1996 pour les actions financées au titre de l'article 10 du 
règlement FEDER. Pour 1997, la Commission prévoit de mettre à disposition cette information dans 
la langue du pays concerné. Enfin, dans le domaine de l'image, le programme de banques d'images a 
été étendu à l'Allemagne et à la France et son extension à l'Italie a été mise en préparation. Cette 
entreprise concrétise la priorité donnée maintenant à la production d'exemples, dans les publications 
et les bases de données, des nombreux succès de projets cofinancés par les Fonds structurels. 
Dans le domaine des interventions du FSE, un audit de communication auprès des acteurs chargés de 
la mise oeuvre du FSE a été effectué. B a permis d'évaluer l'image du Fonds, l'information 
disponible, les outils et les flux de communication entre ces différents acteurs. A la suite de cet 
exercice, un ensemble de mesures visant à faciliter la compréhension et la visibilité du FSE sera pris. 
En parallèle à cet audit, plusieurs outils de communication ont été lancés en 1996. Il s'agit de 
publications telles qu'un magazine d'information sur le FSE, 15 brochures grand public sur le FSE 
dans chaque Etat membre, des publications sur les Initiatives communautaires ADAPT et EMPLOI, 
sur la société de l'information (Livre vert "Vivre et travailler dans la société de i'information", 
brochure "Construire la société européenne de l'information pour tous"). Il s'agit également de 
l'ouverture d'un site relatif au FSE sur le serveur Europa, ainsi que d'une présence accrue à des 
manifestations (réalisation d'un stand portable et matériel d'exposition). Quant aux événements 
mêmes, la conférence sur l'objectif 4 tenue à Toulouse en début d'année a marqué le démarrage des 
projets de l'objectif 4, et le FSE a participé ou organisé plusieurs événements sur les nouveaux 
gisements d'emplois (Rome, Dublin), sur la société de l'information (Dublin), sur l'échange 
d'expériences des stagiaires bénéficiant de l'aide du FSE (Herbeumont) et sur l'échange de savoir-
faire (Madère). 
Dans le domaine de la politique de développement rural, la Commission a l'intention de renforcer son 
activité et a préparé une stratégie qui lui permettra de mieux faire connaître ces activités. Pour cela, il 
sera fait appel à une société extérieure et un appel d'offres a été lancé. Au cours de l'année 1996, la 
Commission a eu l'occasion d'ouvrir un large débat sur la politique de développement rural lors de la 
Conférence de Cork. Cette Conférence, qui s'est tenue du 7 au 9 novembre a connu un grand succès, 
avec 500 participants à des débats très animés consacrés à l'avenir de l'espace rural. C'est dans le 
cadre du réseau européen de développement rural que l'essentiel de l'information a été diffusé. La 
Commission a en effet confié à l'Association européenne pour l'information sur le développement 
local (AEIDL) la tâche d'animer le réseau européen du développement rural. Parmi ces différentes 
activités, les publications représentent une tâche essentielle. C'est ainsi qu'AEIDL publie un bulletin 
d'information du réseau INFO-LEADER (10 numéros par an en 7 langues). LEADER MAGAZINE (3 
146 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
numéros en 1996) faisant connaître les résultats de LEADER et abordant les principaux débats 
concernant le développement rural en Europe; les "CAHIERS de Vinnovation", guides 
méthodologiques et autres dossiers techniques; les répertoires -"Actions Communautaires et 
Développement rural", "Actions innovantes de développement rural" et "Programmes LEADER 
nationaux et régionaux". La plupart des informations sont aussi disponibles sur le site Internet de la 
Cornmission. Un site Internet intitulé "Rural Europe" a été créé, où les informations sont disponibles 
en six langues et qui permet des échanges entre acteurs ruraux et la participation à des forums. 
Dans le secteur de la pêche, plusieurs actions ont été mises en oeuvre tant auprès de la profession que 
du grand public. En particulier, 15 brochures portant sur "Les aides de VUE pour le développement de 
la pêche" (une par Etat membre) ont été publiées et diffusées. Ces publications résument l'ensemble 
des actions de l'IFOP mises en oeuvre dans chaque Etat membre. La brochure "La Communauté 
européenne et la filière "pêche" - Mode d'emploi des aides structurelles" ainsi que les fiches 
d'information sur "La Politique Commune de la Pêche" ont été mises à jour et traduites dans deux 
langues nouvelles (suédois et finnois). Dans le cadre des actions transnationales PESCA11, un bulletin 
d'information mensuel (PESCA-lnfo) a été publié à partir du mois de décembre 1996. Cette lettre 
d'information, publiée dans toutes les langues communautaires, traite de l'Initiative communautaire 
PESCA, des zones dépendantes de la pêche et des problèmes du secteur en général. Au même titre, 
des rencontres interrégionales et des conférences thématiques entre autorités publiques, experts et 
professionnels du secteur ont démarré en décembre 1996 (la première rencontre s'est tenue à 
Glyngore, Danemark, sur le thème de la formation professionnelle), dans le but de renforcer la 
communication et les échanges d'expérience entre pays et régions différentes. Les actes de la table 
ronde sur la reconversion des zones dépendantes de la pêche (organisée par la Commission en 1995) 
ont été aussi publiés et diffusés. Plusieurs publications sont aussi consultables sur le serveur Europa. 
2. Diffusion des bonnes pratiques et échanges d'expérience 
Les actions de promotion des bonnes pratiques et d'échanges d'expérience ont connu un renforcement 
très net en 1996, en raison surtout de l'entrée en pleine activité de tous les types d'interventions des 
Fonds structurels et donc de l'acquisition des premières expériences de mise en oeuvre des 
interventions. Ainsi, les programmes au titre de certains objectifs, comme les Initiatives 
communautaires ou les projets pilotes et actions innovatrices ont donné lieu à de nombreuses actions. 
Tout d'abord, au titre des Initiatives communautaires, dont une des caractéristiques est de promouvoir 
les échanges transnationaux, la Commission a mis en oeuvre en 1996 les actions réservées dans la 
programmation actuelle à ces échanges12. Plusieurs Initiatives sont basées sur la mise en réseau pour 
l'échange d'expérience des régions et des acteurs participant aux programmes. C'est le cas de 
LEADER notamment, pour laquelle l'Observatoire européen de l'innovation et du développement 
rural organise chaque année un certain nombre de séminaires transnationaux relatifs à l'approche 
locale du développement rural. Ainsi, des séminaires ont été organisés à Sierra de Gâta (Espagne) sur 
le diagnostic du potentiel touristique du territoire local, à Marina di Ascea (Italie) sur 
l'environnement, à Vàxjô (Suède) sur les nouveaux services à la population, à Bad-Windsheim 
(Allemagne) sur la situation et les perspectives de l'Europe rurale, à Alta Val Venosta (Italie) sur le 
thème du partenariat pour innover, (France) dans le Languedoc-Roussillon sur la communication et 
l'identité de-territoire. D'autres séminaires ont permis de tirer les enseignements de la première 
période de programmation ou de préparer les travaux pour la période actuelle par un échange 
d'informations sur la mise en oeuvre (à Bolzano (Italie), à Netze Band (Bavière), dans le Comté de 
Kerry (Irlande), à Santarem (Portugal), à Dumfries (Ecosse), à Forcalquie: (France)). 
1 ' Voir chapitre I.B.l Initiatives communautaires. 
12 Voir chapitre I.B.l Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 147 
D'autre part, dans le cadre des programmes par objectifs (CCA/DOCUP), les actions de diffusion des 
expériences connaissent une montée en puissance. Ainsi, en ce qui concerne 1TFOP, les publications 
mentionnées au chapitre précédent comprennent souvent des exemples de bonnes pratiques. C'est le 
cas des publications "Les aides de l'Union européenne pour le développement de la pêche", ainsi que 
de la revue PESCA-Info. De même, une série d'événements visant à promouvoir et à diffuser les 
pratiques relatives aux interventions du FSE a eu lieu en 1996. Dans chaque Etat membre, les 
échanges ont été fortement encouragés par la Commission au sein des comités de suivi. Ces réunions 
donnent lieu désormais à la présentation d'un ou plusieurs projets, par les promoteurs eux-mêmes ou 
par l'autorité responsable de la gestion du projet, exposés qui sont l'occasion d'échanges d'idées et de 
pratiques et de contacts futurs entre les différents acteurs. De plus, les publications de la Commission 
concernant le FSE présentent des projets et participent ainsi à la diffusion de bonnes pratiques13. Les 
échanges de bonnes pratiques se sont également développés entre Etats membres. Ils constituent un 
élément important pour améliorer la compréhension mutuelle et la cohésion, ainsi qu'une base 
précieuse pour de futures actions transnationales. 
FSE et échanges d'expériences : 
A titre d'exemple, en 1996, les événements suivants ont eu lieu : 
• un Forum destiné à favoriser la participation des bénéficiaires des actions du FSE 
(Herbeumont, juin 1996). Cet exercice de citoyenneté visait principalement le 
public de l'objectif 3 (demandeurs d'emploi, chômeurs, bénéficiaires d'aide 
sociale). Les échanges ont permis de nombreuse interactions avec divers 
responsables politiques belges et européens, des partenaires économiques et 
sociaux, des promoteurs institutionnels et privés, des travailleurs sociaux, etc. 
• un séminaire sur "un nouvel objectif des Fonds structurels : emploi et mutations 
industrielles" (Toulouse, janvier 1996). Ce séminaire avait pour but de permettre 
aux décideurs politiques, gestionnaires de programmes, partenaires sociaux, 
porteurs de projets, de se rencontrer, de mieux cerner les enjeux économiques et 
sociaux des mutations industrielles, et de confronter leurs expériences de mise en 
oeuvre de l'objectif 4. 
• le séminaire de formation des gestionnaires du FSE dans les DOM-TOM français 
a été étendu aux autres régions ultrapériphériques (Açores, Madère et Canaries) 
en juin 1996. Il s'agissait de faire connaître les réalisations de chaque région et 
de favoriser les contacts pour des actions de coopération ultérieures. Les 
discussions ont notamment porté sur la coopération transnationale comme moyen 
de désenclavement. sur les nouvelles technologies de l'information, et sur 
l'exclusion et l'insertion. Des projets de coopération entre régions ont résulté de 
ces rencontres, et des contacts pris pour une participation des responsables de 
Madère au comité de suivi de la Réunion. 
• un séminaire sur "le FSE et les nouveaux gisements d'emploi" (Italie, juin 
1996). La présentation de cas a porté sur la qualité de vie et de l'habitat, sur la 
protection de l'environnement, sur le patrimoine culturel, sur les services de 
proximité, et la Commission a présenté un aperçu des initiatives menées dans 
les Etats membres, en particulier à travers l'intervention du FSE. 
C'est dans le cadre des projets pilotes que la diffusion des bonnes pratiques et les transferts 
d'expériences commencent à connaître la traduction la plus concrète, car dans le courant de l'année 
1996. plusieurs projets pilotes financés dans le cadre de l'article 10 du règlement FEDER ont été 
finalisés14. Il s".agit des "plans technologiques régionaux" (Regional Technological Plan - RTP). qui 
ont focalisé l'attention de milliers de participants dans les quatre premières régions concernées : Pays 
de Galles (UK), Limbourg (NL), Lorraine (France) et Saxe-Anhalt (Allemagne). L'achèvement de ces 
quatre projets a permis à la Commission de diffuser les premiers résultats de ce type d'exercice, qui 
13 A titre d'exemple : "ESF Measures for the Long-Term Unemployed : a guide w good practice" au Royaume-
Uni; différentes publications sur les objectifs 3 et 4 en Suède qui présentent des projets intéressants et donnent 
les coordonnées des promoteurs. 
14 Pour l'ensemble des actions pilotes réalisées au titre de l'article 10 du règlement FEDER, voir Chapitre I.B.2. 
Actions innovatrices et assistance technique. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 75 
3. La mise en oeuvre des interventions en 1996 : Principaux éléments du Rapport 
Une année de pleine activité 
La mise en oeuvre de la programmation pluriannuelle en 1996 montre que les différents types 
d'intervention sont désormais appliqués concrètement dans les Etats membres et les régions8. Près de 
500 interventions mettent en oeuvre l'ensemble des objectifs des Fonds structurels. Seules quelques 
nouvelles interventions sont venues compléter les programmes déjà adoptés en 1994 et 1995, à savoir 
50 au total, tous objectifs confondus, mais qui représentent moins de 3% de l'ensemble des concours 
au titre des différents objectifs. Les programmes de l'objectif 2 adoptés en 1994 pour la période 1994-
1996 ont été clôturés et ceux de la phase 1997-1999 ont été activement préparés dans la continuité, 
tant en ce qui concerne les zones éligibles que les principales orientations. La préparation de ces 
programmes, dont les plans ont été présentés et discutés au second semestre, a également donné lieu à 
la formulation par la Commission de priorités d'intervention, toutes mises au service de la création 
d'emplois. 
Dans le domaine des Initiatives communautaires, les nouvelles décisions de programmes (123, mais 
qui représentent 17% des allocations au titre des Initiatives communautaires y compris la réserve) ont 
permis que les Initiatives soient désormais presque totalement ou intégralement (pour la moitié 
d'entre elles) transcrites en programmes opérationnels et que l'année 1996 soit l'année de démarrage 
effectif de toutes les Initiatives. De plus, la réserve financière de 1,665 milliard d'Ecus (prix 1995) a 
été répartie par la Commission, selon quelques priorités - lutte contre le chômage, égalité des chances 
et lutte contre l'exclusion, environnement et dimension territoriale des politiques structurelles - qui se 
sont manifestées par la création de nouveaux volets : EMPLOI "Integra" (lutte contre l'exclusion), 
ADAPT "BIS" (adaptation à la société de l'information), INTERREG II "C" (coopération 
transnationale dans le domaine de l'aménagement du territoire). C'est aussi en 1996 que les projets 
pilotes, après un retard de démarrage, sont entrés dans une phase active : sélection par la Commission 
après des appels d'offre ayant rencontré un grand succès, puis lancement sur le terrain dès 1996. 
1996 représente donc une année de pleine activité de la programmation 1994-1999, la deuxième 
effective puisque la grande majorité des programmes avait été adoptée fin 1994, voire en 1995 (pour 
les trois nouveaux Etats membres notamment). L'ensemble des comités de suivi, y compris pour les 
Initiatives communautaires, est désormais opérationnel et se réunit une ou deux fois par an (parfois 
plus)9. Leur rôle en 1996, comme le prévoit la réglementation, a été essentiellement axé sur trois types 
d'activités : la sélection des projets, l'adaptation des programmes aux nécessités de la mise en oeuvre 
effective (notamment dans le cadre de la transition entre la première et la deuxième phase de 
l'objectif 2), et la mise en place du dispositif d'évaluation intermédiaire. Ce dernier aspect a consisté, 
pour l'ensemble des interventions au titre des différents objectifs, dans la sélection des évaluateurs 
indépendants, la mise au point des termes de référence des rapports d'évaluation et la fixation des 
dates de remise des rapports (en général mi-1997). Le retard de démarrage enregistré en 1995 a donc 
été rattrapé. 
Un suivi attentif 
Pour ce qui concerne la Commission, son activité a résidé dans l'accompagnement de la mise en 
oeuvre sur le terrain, dans la ligne des années précédentes. C'est passé par un important travail de 
réflexion sur les moyens d'améliorer et de simplifier la gestion des Fonds structurels en partenariat 
avec les Etats membres10. Il s'est notamment traduit par la mise en oeuvre des orientations de 
l'exercice SEM 2000, à savoir l'engagement des travaux sur une meilleure définition des dépenses 
éligibles au cofinancement des Fonds structurels, sur une amélioration du système de prévision 
budgétaire ainsi que du système de contrôle financier. La Commission a également continué à 
8 Voir Chapitre I. Mise en oeuvre des interventions. 
9 Voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 
10 Voi Chapitre H.B. Contrôles et gestion financière. 
I4S ^ Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
porte sur la formulation d'une stratégie régionale de soutien à l'innovation dans les PME basée sur 
une analyse préalable des besoins des entreprises régionales. Leur démarche repose sur l'importance 
accordée à la consultation et à la participation active des entrepreneurs ainsi qu'aux fournisseurs de 
services (universités, centre de transfert de technologie, "Business Innovation Centres", etc.) dans la 
formulation du plan d'action et des nouveaux instruments ou projets qui en découlent. Ces plans 
technologiques régionaux ont eu un impact direct considérable sur les programmes opérationnels 
régionaux, qui s'est traduit par l'introduction de nouveaux instruments ou de sous-programmes 
concernant l'innovation. 
L'expérience acquise et les cas de bonnes pratiques relevés dans le cadre de ces premiers projets ont 
également été utilisés pour la sélection et le lancement, dans le courant du deuxième semestre 1996, 
de 19 nouveaux projets similaires rebaptisés "Stratégies d'innovation régionale" (Regional Innovation 
Strategies - RIS). Afin de diffuser ces résultats, la Commission a pris plusieurs initiatives en 
partenariat avec les régions concernées. Tout d'abord, les régions participant à ces projets constituent 
un réseau, dont les activités portent essentiellement sur l'échange des meilleures pratiques dans le 
domaine de l'analyse du potentiel régional d'innovation et des méthodologies de formation de 
consensus régional autour du thème de la promotion de l'innovation. D'autre part, une conférence, 
organisée par la région de Saxe-Anhalt, a eu lieu en avril 1996 avec le soutien de la Cornmission sur 
le thème de la "promotion de l'innovation et de la société d'information dans les programmes des 
Fonds structurels". Les présentations faites à cette conférence ont porté sur l'expérience des RTP, des 
"Initiatives régionales pour la société de l'information" {Regional Information Society Initiatives -
RI SI, projets pilotes lancés pendant la période 1994-1996), ainsi que des cas des meilleures pratiques 
des projets financés par les Fonds structurels dans les régions allemandes, françaises et britanniques, 
de façon à augmenter le contenu des actions portant sur l'innovation et la société de l'information 
dans leurs nouveaux DOCUP de l'objectif 2. Enfin, une réunion de lancement des nouveaux projets 
RIS (et des projets RITTS) a eu lieu à Luxembourg au mois de septembre. Cette réunion a rassemblé 
plus de 100 représentants des régions impliquées dans les projets RIS/Rl'IT'S de la période 1997-
1998, dans le but de permettre un démarrage efficace basé sur l'expérience des premiers projets 
pilotes. 
Le projet Euro-Trade link : Développer les méthodes commerciales électroniques par l'échange d'expérience 
La Commission a lancé en 1996 le projet pilote Euro-Tradelink auquel participent des PME irlandaises, 
italiennes et espagnoles sous la direction de EMTel (Irlande) et qui vise au développement d'échanges 
commerciaux électroniques transfrontaliers de biens de consommation. Le projet repose sur le transfert de 
l'expérience de "Irish Tradelink" vers les PME de régions italiennes et espagnoles afin de leur permettre 
d'établir des interconnexions entre elles et avec d'autres sociétés. La coopération interrégionale est donc à la 
fois un moxen et un objectif du projet, dont le coût total est de 2,9 millions d'Ecus et la participation de la 
Communauté de 1 million d'Ecus. Le projet se développe en trois phases : 
1. une élude de faisabilité et le recrutement de partenaires commerciaux. L'objectif est d'identifier et de recruter 
au moins 12 partenaires commerciaux qui accepteront de participer à la phase 2. Ces 12 partenaires 
devraient être répartis à parts égales ou entre les trois pays, la préférence étant donnée aux PME situées 
dans des régions de l'objectif 1. Cette phase a été achevée en 1996; 
2. la mise en oeuvre expérimentale d'un service dans les régions cibles. A ce stade, la communauté d'utilisateurs 
et les procédures opérationnelles seront validées grâce à la mise au point des projets. Ceux-ci comprennent 
l'agrément des normes et des procédures opérationnelles, la préparation des spécifications de 
fonctionnement, l'identification et la conception des niveaux de sen-ices rendus pour chaque entreprise, les 
demandes de documentation, la formation des utilisateurs, les activités promotionnelles, les mesures 
d'accompagnement; 
3. l'extension du réseau à toutes les entreprises inscrites dans la phase de faisabilité du projet, c'est-à-dire à 
plus d'une centaine de PME des trois Etats membres concernés. 
1W9 
CHAPITRES 
EVALUATION 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 151 
INTRODUCTION 
L'activité d'évaluation dans le cadre du cycle de programmation 
La succession des périodes de programmation des Fonds structurels rend difficile la coïncidence des 
dates auxquelles les résultats des diverses évaluations sont disponibles et de celles auxquelles les 
décisions de programmation ou de reprogrammation sont prises. Un manque de synchronisation est 
inévitable compte tenu des délais fixes impartis aux décisions de programmation et du laps de temps 
nécessaire pour qu'une évaluation, en particulier ex post, soit engagée puis menée à bien. Il est 
néanmoins possible d'utiliser, d'une manière pratique, les résultats des évaluations, en leur accordant 
un rôle actif dans l'élaboration ou la correction de programmes pluriannuels. Le principe consiste à 
ajouter les résultats des évaluations de périodes antérieures aux travaux d'évaluation en cours. La 
continuité relative des actions d'une période à l'autre permet de tirer du passé récent des 
enseignements pour les programmes en cours. Au cours des trois principales phases d'une évaluation, 
ce principe est appliqué comme suit : 
• la phase ex ante : l'appréciation ex ante a pour objectif de préparer l'adoption de la 
programmation à venir. Elle repose principalement sur l'examen de la programmation préparée par 
l'Etat membre. Trois séries de résultats d'évaluation peuvent être utilisés pour affiner une 
évaluation ex ante : le premier bilan des résultats atteints dans le cadre des interventions de la 
période précédente, qui ne seront que partiels car élaborés au début de la dernière année de la 
programmation, mais il est possible d'esquisser les succès et les échecs enregistrés au cours de la 
période considérée; l'évaluation à mi-parcours de la période précédente, qui tire des enseignements 
des premières années d'activité et de la reprogrammation qui a suivi; et les résultats des 
évaluations thématiques entamées pendant la mise en oeuvre de la programmation précédente et 
toute évaluation complémentaire rendue nécessaire par les circonstances particulières du 
programme ou d'une mesure; 
• la phase à mi-parcours : le rôle de l'évaluation à mi-parcours est de vérifier si les objectifs 
identifiés par la programmation peuvent être atteints et de préciser les ajustements éventuels à 
apporter à la programmation afin que les fonds soient utilisés d'une manière plus efficace. 
L'évaluateur à mi-parcours recourt principalement à deux sources d'information : le bilan des 
premières années de la mise en oeuvre de la programmation, qui résulte des rapports de gestion des 
comités de suivi; et l'évaluation ex post de la programmation précédente - principalement en ce qui 
concerne la partie des conclusions ayant trait aux mêmes domaines d'intervention (dont un nombre 
important figure au titre de plusieurs périodes)-, qui est en général effectuée au moins deux ans 
après la fin de la programmation; 
• la phase ex post : l'évaluation ex post est effectuée plusieurs années après la fin de la période de 
programmation. Comme pour la phase ex ante, l'évaluation ex post repose sur le bilan de la 
période, qui est établi avant qu'elle ne touche à sa fin, ainsi que sur les résultats des évaluations 
thématiques menées pendant cette période. La principale source d'information pour une évaluation 
ex post réside toutefois dans des enquêtes sur le terrain, qui apprécient l'impact réel et durable des 
interventions. Les résultats de ces travaux sont fondamentaux pour une bonne évaluation à mi-
parcours de la programmation suivante. 
A. APPRECIATIONS EX ANTE DE L'OBJECTIF 2 (1997-1999) 
Dans le cadre de la préparation des nouveaux plans de l'objectif 2. conformément aux obligations qui 
lui incombent en vertu de l'article 9 paragraphe 9 du règlement-cadre, la Commission a effectué une 
appréciation ex ante des programmes, afin de contribuer à l'amélioration de leur qualité et de leur 
efficacité globales. En particulier les programmes devaient refléter les priorités définies dans les 
lignes directrices pour l'objectif 2 pour la période 1997-1999 et fournir une base méthodologique 
solide pour la mesure des effets sur l'emploi. 
152 Sème Rapport annuel sur les Fond* structurels (1996) 
Enseignements du passé : Toutes les évaluations concernant la période de.l994-1996 n'avaient pas 
été achevées au moment de la préparation des programmes, mais certains nouveaux DOCUP ont 
révélé que des enseignements avaient été tirés de la période de programmation précédente et intégrés 
dans leur phase de préparation, notamment en ce qui concerne le contexte, l'analyse et l'élaboration de 
la stratégie. Un bon exemple est fourni par le plan de l'Aquitaine (F), pour lequel les évaluateurs ont 
joué un rôle important en redéfinissant la stratégie sur la base d'objectifs clairs et bien pensés, ainsi 
qu'en renforçant les synergies à l'intérieur du programme. Plus généralement, les plans qui se fondent 
partiellement ou totalement sur les évaluations ou enseignements des programmes précédents 
semblent avoir bénéficié de stratégies plus claires et mieux ciblées. 
Contenu et qualité des programmes 
Dans le cadre de l'appréciation ex ante, les évaluateurs ont accordé une attention particulière aux 
éléments suivants : 
• mesure dans laquelle les priorités définies dans les orientations de la Commission ont été 
prises en considération dans les plans et intégrées dans les mesures proposées; 
• qualité de l'analyse de la zone considérée, notamment identification des principaux obstacles à 
une croissance soutenue et détermination du potentiel de développement; 
• appréciation de la stratégie présentée dans chaque DOCUP, notamment de la cohérence entre 
les objectifs déclarés et les ressources qui leur sont affectées; 
• adéquation des indicateurs et cibles quantifiés, en particulier en ce qui concerne la création 
d'emplois; 
• en ce qui concerne l'environnement, les problèmes clés concernaient la qualité de l'évaluation 
environnementale de la zone considérée et l'incidence environnementale de la stratégie et des 
actions connexes présentées par les Etats membres. 
Respect des orientations de l'objectif 2 : les domaines politiques sur lesquels les orientations étaient 
axées étaient généralement pris en considération dani: les programmes, mais le contenu et la qualité de 
leur intégration dans les plans proposés étaient très variables suivant les régions. Tous les 
programmes sont restés axés sur l'emploi, bien que les effets de certaines des mesures proposées sur la 
création d'emplois aient parfois été jugés par les évaluateurs comme étant trop limités ou indirects. La 
plupart des plans ont également privilégié la promotion des PME et du potentiel endogène comme 
force motrice des économies régionales, souvent en relation, dans les plans britanniques par exemple, 
avec la promotion des investissements étrangers. Un certain nombre de mesures concernaient 
l'environnement mais étaient axées, par exemple, sur des aides à des activités en faveur 
d'améliorations environnementales et opérationnelles des infrastructures de transport et des services 
plutôt que sur les possibilités commerciales offertes par les technologies environnementales. La R&D 
et l'innovation - actions connexes - ont été reconnues comme élément important d'une approche 
stratégique visant à développer des entreprises locales compétitives et viables à long terme. 
Cependant, de telles actions ne pesaient souvent pas lourd dans la structure financière des 
programmes. En général, le principe de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes n'a été 
que partiellement pris en compte, et la plupart des plans n'ont pas intégré ce principe de manière 
horizontale avec d'autres thèmes dans la stratégie globale. 
e* 
Analyses AFOM : Les plans étaient généralement bien présentés et leurs stratégies sont cohérentes 
avec les conditions de développement économique. Les analyses AFOM (atouts-points faibles-
ouvertures-menaces) ont été appliquées d'une manière plus systématique, mais il aurait été possible de 
les exploiter davantage encore pour une meilleure transposition des stratégies dans les priorités et les 
mesures. 
Objectifs stratégiques : Les approches stratégiques étaient très variables en termes de structure et 
présentaient des degrés divers d'orientation géographique et sectorielle. Le plus souvent, il y avait un 
degré élevé de continuité dans la stratégie entre les nouveaux programmes et ceux de la période 
précédente est à constater. Les objectifs stratégiques revêtaient de nombreuses formes, la création 
d'emplois étant l'aspect le plus souvent mentionné dans les plans. A l'intérieur de l'objectif global de 
Sème Rapport annuel sur les Fond* structurels (1996) ;5i 
développement économique, certains programmes ont surtout visé des améliorations absolues (ou 
relatives) de certains critères socio-économiques, tels que l'emploi, la population et le revenu. 
D'autres exposés de la stratégie ont privilégié les processus de reconversion, comme la diversification, 
la modernisation ou les priorités cibles de la stratégie, par exemple les PME. 
Presque tous les plans comprenaient des objectifs stratégiques clairement présentés, explicites, 
contribuant à développer davantage l'exposé de la stratégie. La croissance de secteurs spécifiques, 
tels que le tourisme et le transport, l'exploitation d'atouts, tels que la localisation et l'existence 
d'équipements de RDT, et l'encouragement d'évolutions telles que la diversification des activités 
industrielles, le renforcement de la compétitivité ou le développement de l'esprit ' d'entreprise, 
constituent des exemples d'objectifs stratégiques. Certains plans ont également mis l'accent sur des 
aspects.horizontaux du développement économique, comme la protection durable de l'environnement 
et l'égalité des chances. En particulier de nombreux plans comprenaient des objectifs sectoriels (par 
exemple, les plans français et italien) ou "promoteurs de changement". C'est le cas notamment des 
stratégies des Pays-Bas, qui ont mis l'accent sur les possibilités d'approches fondées sur la 
connaissance pour développer de nouvelles formes d'activités économiques. 
En moyenne, les plans comprenaient quatre objectifs stratégiques, mais ceci ne reflète pas 
nécessairement la taille d'un programme. Plus généralement ils étaient une mesure de sa complexité 
ou du nombre de ses aspects de développement. Si la plupart des plans comprenaient des objectifs 
stratégiques explicites, il n'apparaissait pas toujours clairement comment ceux-ci avaient été dérivés 
de l'analyse économique régionale ou comment les priorités et mesures proposées allaient permettre 
de les atteindre. 
Ciblage des mesures : Par rapport à la période précédente, le nombre et l'éventail de mesures 
proposées se sont considérablement développés, même dans le cas des programmes au financement 
relativement limité. Les stratégies étaient aussi souvent axées sur une large palette d'interventions, 
plutôt que sur quelques aspects fondamentaux de la reconversion économique. Les PME et le 
potentiel endogène constituaient la cible principale de la grande majorité des plans, en particulier en 
Italie, où la part des ressources consacrées à ces actions représentaient plus de 50% du financement 
total. La précision du ciblage des actions de formation n'était pas toujours satisfaisante. Le fait que la 
plupart de ces actions aient bénéficié d'une dotation financière très importante présente peut-être un 
reflet de ce manque de ciblage. L'environnement a été pris en considération dans un nombre limité de 
mesures, et une attention particulière a été accordée dans certains plans au rapport entre l'emploi et 
l'environnement (par exemple, Limbourg-Sud). 
En général, les mesures étaient cohérentes avec les objectifs stratégiques et les priorités des plans. La 
majorité des mesures comprenaient des objectifs concrets et quantifiés, bien que des données de base 
doivent encore être fournies. Les critères de sélection spécifiques relatifs aux priorités définies dans 
les plans, en particulier la création d'emplois, doivent également être renforcés. L'intégration des 
actions du FEDER et du FSE était meilleure qu'au cours de la période 1994-1996. Les actions du FSE 
étaient mieux définies, bien que des insuffisances et possibilités inexploitées aient encore été mises en 
évidence en ce qui concerne des actions très innovatrices. Des exemples de bonne pratique sont 
fournis par un certain nombre de régions (Brème, Toscane, certaines régions des Pays-Bas), où la 
gestion et la coordination des actions de formation ont été améliorées à l'échelon local. Le cas 
espagnol est différent dans la mesure où, si les mesures concernant les ressources humaines peuvent 
être liées en substance à des priorités spécifiques du FEDER, elles sont toujours présentées 
séparément. 
Quantification des objectifs et de l'impact : Des progrès ont été réalisés concernant la quantification 
des objectifs et de l'impact, mais des améliorations sont encore nécessaires dans la plupart des plans. 
Les collectivités régionales devraient être encouragées à développer des indicateurs qui contrôlent 
plus efficacement l'effet des mesures et des priorités. La qualité de certains indicateurs, ainsi que la 
précision des cibles, devraient être davantage pris en considération. En ce qui concerne l'incidence sur 
l'emploi, le cadre méthodologique de la "quantification ex ante des effets sur l'emploi" a été transmis 
aux Etats membres. Des indicateurs concernant les mesures et les programmes étaient généralement 
154 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
énumérés mais n'étaient souvent pas suffisamment quantifiés. Dans les cas où une quantification était 
disponible, peu d'explications étaient fournies sur la base de calcul de ces effets. Le DOCUP 
concernant l'Aquitaine (F), parmi d'autres, constitue une exception remarquable; la méthodologie de la 
Commission y a été largement suivie et s'est révélée efficace pour le contrôle et l'évaluation. 
Incidence escomptée sur l'emploi : Des progrès notables ont été réalisés concernant la quantification 
des effets sur l'emploi dans les DOCUP 1997-1999. 55 de ces documents donnent des estimations 
détaillées mesure par mesure, couvrant près de 66% de l'ensemble des crédits communautaires. La 
plupart des programmes sont axés sur les emplois créés ou sauvegardés à la suite des interventions. Us 
font généralement référence aux emplois bruts et ne prennent pas en compte les effets d'inertie et de 
déplacement. Certains DOCUP britanniques et français constituent des exceptions remarquables, 
fournissant des estimations spécifiques de la création d'emplois nets. Des données relatives au 
maintien des emplois bruts ont été collectées à partir des DOCUP approuvés, excepté ceux qui ne 
fournissent que des estimations globales. Les données ont été reclassées en fonction des principaux 
secteurs d'intervention afin de comparer leur efficacité relative en termes de coût moyen par emploi. 
L'interprétation de ces chiffres doit toutefois être prudente, aucune méthodologie type n'étant utilisée 
dans les différentes régions pour l'estimation des effets sur l'emploi. 
Sur la base de ces données, qu'il faudrait encore affiner, on estime que plus de 870.000 emplois bruts 
devraient être soit créés, soit sauvegardés, soit redistribués à la suite des interventions de l'objectif 2 
au cours de la période 1997-1999. Selon des évaluations récentes, l'ordre de grandeur est 
approximativement le même que pour les programmes mis en œuvre au cours de la période 1989-
1993. Les emplois temporaires représentent une part relativement faible des effets globaux sur 
l'emploi, avec plus de 100.000 emplois pour sept Etats membres. Les trois principaux Etats membres 
bénéficiaires - la France, l'Espagne et le Royaume-Uni, qui concentrent près de 70% de l'ensemble 
des crédits communautaires - totalisent plus des deux tiers des emplois bruts. Le coût moyen par 
emploi - fondé sur les crédits du FEDER et du FSE - est estimé à 13.800 Ecus. Le coût par emploi 
varie considérablement à l'intérieur de l'Union; il va d'une moyenne d'environ 4.400 Ecus en Espagne 
à une moyenne d'environ 24.000 Ecus au Danemark. Cette situation s'explique en partie par les 
priorités définies dans les différentes stratégies de l'objectif 2. En particulier, dans les cas où les 
investissements d'infrastructure constituent une priorité, les effets de la création d'emplois seront plus 
lents à se manifester et cette situation se traduira par un coût plus élevé par emploi que dans d'autres 
régions, où l'accent est mis, par exemple, sur l'aide aux PME. 
Tableau IV-1: Objectif 2, 1997-1999 - Impact estimé sur l'emploi 
Emplois temporaires 
Emplois crées ou maintenus 
Coût public mnven /emploi bru: (ECU)* 
<"o>V, EU mover ru- cnplo- »r\r (£CV' JL 
120 
14,457 
16.177 
- "26 JUL 
2.348 
51.(X)6 
24 25! _D_ 
4 ](X) 
114.224 
11.181 13.9X6 
93.500 
9.159 
4 ir* 14.1)49 
147.459 
16.RM 
" 106 6.255 
116.359 
15.698 570 
21.842 _SL. 
20.193 
43.762 
17.484 
6.52' 10.391 
5 399 _UL. 
40.350 
341.873 
13.305 
621" 
NB: Les données onl été collectées ù punir des DOCUP approuvés à l'exception de 3 DOCUP qui ne contiennent aucune information. Elles ont été reelassifiées. 
L'interprétation don toutefois être prudente en l'absence d'une méthodologie standardisée dans les différentes régions 
Les données sur les emplois temporaires au Danemark; et au Luxembourg ne sont pas esumées 
: L'estimation uu coût moven par emploi brut créé se rapporte uniuucmcnt aux mesures pour Icsuucllcs les données sur l'impact estimé sur l'emploi sont disponibles. 
I Le- unnnccs sur 1 empioi pour la Finlande ne son; pas lices à des mesures ou à des priorité ci ne son; don;- incluses Tntal 
106.115 
874.552 
13.847 
6 154 
Evaluations environnementales : La majorité des plans ont fourni une évaluation environnementale 
stratégique et se sont attaqués à un certain nombre de problèmes environnementaux. Certains plans 
ont présenté des informations détaillées suivant un format standard, avec une matrice détaillant les 
incidences possibles des mesures ou des projets sur la lutte contre les problèmes environnementaux. 
Toutefois, cette évaluation stratégique devrait être intégrée dans la plupart des plans, avec la 
fourniture d'indicateurs environnementaux appropriés. Une autre amélioration notable concerne 
l'association des autorités environnementales, qui est plus largement acceptée comme faisant partie 
intégrante des plans. En ce qui concerne l'inclusion des problèmes environnementaux, le lien entre 
niveau d'action et de programme doit également être renforcé. En outre, les mesures 
environnementales sont souvent liées à l'encouragement d'activités locales. Elles sont rarement 
préventives par essence, et la plupart des plans ne comprennent aucune mention du principe du 
pollueur-paveur ou d'informations sur son application concrète. Le plan finlandais, dont l'évaluation 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996 ) j < 5 
ex ante des incidences environnementales et l'association des autorités environnementales dans la 
prise de décision, le suivi et l'évaluation (au niveau du programme et des projets) présentent des 
particularités, constitue une bonne pratique. 
B. EVALUATIONS INTERMEDIAIRES 
Le rôle des évaluations intérimaires est d'apprécier dans quelle mesure les objectifs poursuivis ont été 
réalisés au vu de la mise en oeuvre des programmes des Fonds structurels et de l'environnement 
extérieur. Elles constituent un instrument de gestion précieux pour les comités de suivi, car elles 
aident à la prise de décisions sur les modifications à apporter aux programmes. De manière générale, 
tous les programmes d'une durée de plus de trois ans font l'objet d'une évaluation à mi-parcours après 
trois ans. Pour la programmation triennale de l'objectif 2. une évaluation intérimaire de la première 
phase remplace l'évaluation à mi-parcours. 
Le 7ème Rapport annuel (1995) indiquait que. pour des raisons juridiques, l'évaluation intermédiaire 
des programmations de six ans doit en général comporter trois éléments : un rapport préliminaire sur 
la faisabilité de l'évaluation, qui comporte une analyse de la qualité et de la teneur du document de 
programmation et du système de suivi mis en place; un rapport d'évaluation à mi-parcours élaboré 
après la troisième année d'activité (c'est-à-dire 1996), accompagné de rapports complémentaires; et 
un premier rapport succinct élaboré fin 1999, qui permettra de préparer l'évaluation ex post finale. 
S'agissant de l'objectif 2, le rapport à mi-parcours devait être remplacé par une analyse avant la fin de 
1996. 
Au cours de l'année 1996, la mise en place des dispositifs d'évaluation s'est accélérée dans la plupart 
des régions de l'objectif 1. Les comités de suivi ontjancé les appels d'offres relatifs à la sélection des 
évaluateurs indépendants, à l'exception de l'Italie. Près d'une centaine d'organismes ont été 
sélectionnés pour mener les tâches d'évaluations intermédiaires. Des rapports préliminaires ont été 
réalisés dans la plupart des régions de manière à vérifier les conditions d'évaluabilité des programmes 
et à compléter le cas échéant les systèmes d'indicateurs figurant dans les programmes. Les rapports 
d'évaluation à mi-parcours seront disponibles au cours de l'année 1997, de manière à préparer les 
reprogrammations éventuellement nécessaires des interventions. 
S'agissant plus spécifiquement des ressources humaines dans l'objectif 1, celles-ci bénéficient de 
grands programmes impliquant des masses financières significatives à la fois en termes absolus et 
relatifs. Un aspect intéressant à considérer dans les évaluations intermédiaires est l'analyse de 
l'inflexion des politiques nationales sous l'effet des interventions cofinancées. Par exemple, l'accent 
mis dans la période de 1994-1999 sur les groupes socialement exclus a été une innovation importante 
dans certains pays de l'objectif 1. La priorité des évaluations reste néanmoins les résultats du 
renforcement des systèmes d'enseignement et de formation. Sur les questions de mise en oeuvre, les 
rapports préliminaires des évaluations à mi-parcours donnent un premier aperçu des goulots 
d'étranglement, notamment au niveau des systèmes de suivi et d'information, et de la sélection des 
projets qui se limite souvent à une analyse formelle des critères d'éligibilité des dépenses. Au plan 
méthodologique, dans la plupart des régions de l'objectif 1, l'inclusion d'un ensemble d'indicateurs 
dans les programmes était une innovation importante de la réforme des Fonds structurels de 1993. 
L'analyse de leur "évaluabiîité" est un thème récurrent dans les rapports reçus à ce stade. 
En ce qui concerne les programmes de développement agricole et rural de l'objectif 1, dont les 
mesures s'appliquent au niveau national, un évaluateur a été désigné. Des rapports d'évaluation 
intermédiaire ont déjà été présentés pour l'Irlande et l'Irlande du nord. Un rapport plus spécifique pour 
l'Irlande a concerné l'installation des jeunes agriculteurs. Il montre concrètement les difficultés dans 
ce domaine, qui sont dues en particulier aux problèmes de succession et au coût élevé de 
l'investissement en capital pour le démarrage d'une exploitation. 
S'agissant de l'objectif 2, les évaluations ont été mises en place dans la plupart des régions. Au total. 
50 évaluateurs ont été sélectionnés par les comités de suivi, à l'exception du Royaume-Uni. Dans 
156 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
quelques cas, les évaluations intermédiaires ont servi à préparer les DOCUP 1997-1999, dans la 
mesure où elles ont permis d'effectuer un premier bilan des interventions et de tirer des leçons sur la 
stratégie à suivre et la nature des actions à entreprendre. La région Aquitaine est un bon exemple de 
ce type de pratique, au cours de laquelle les évaluateurs ont joué un rôle actif dans la préparation du 
programme, en particulier au plan de la quantification des objectifs et des impacts. 
En ce qui concerne les objectifs 3 et 4, le processus d'évaluation à mi-parcours a également 
commencé, avec la nomination des évaluateurs indépendants, la mise en place de groupes de pilotage 
et la remise du premier rapport préliminaire. Ces premiers rapports contiennent déjà quelques 
conclusions relatives à la programmation, à la mise en oeuvre et à la mesure des impacts. Pour 
l'objectif 3, la priorité de l'évaluation à mi-parcours est de donner un premier éclairage sur la 
concentration sur les publics-cibles et sur la nature de la valeur ajoutée communautaire. La lecture des 
rapports d'évaluation disponibles montre différentes formes de mise en oeuvre de la programmation 
dans les Etats membres. Dans certains cas, les interventions augmentent les capacités des dispositifs 
cofinancés pour des aspects spécifiques, et dans d'autres cas, le FSE a joué un rôle d'incitant à la 
création de nouveaux dispositifs (c'est le cas, en particulier, du "parcours d'insertion individualisé"). 
La valeur ajoutée communautaire associée à ces modes d'intervention est de nature très différente. Au 
plan méthodologique, les indicateurs sont en fait essentiellement des indicateurs "classiques" de 
résultats sur les bénéficiaires (certification, taux de placement immédiat). Peu d'indicateurs de 
résultats spécifiques sur les mesures ont été prévus. 
L'analyse de la programmation de l'objectif 4 fait apparaître des "traductions" très différentes en 
fonction des choix stratégiques des Etats membres mais également du contexte national. La 
participation des PME et la notion de travailleurs menacés de chômage sont deux thèmes proposés 
pour l'évaluation à mi-parcours. Un premier examen des critères de sélection a fourni des indications 
importantes sur les priorités politiques. Dans certains cas, ces critères n'ont jusqu'à présent pas rempli 
leur fonction de filtre dans la mesure où la nouveauté de la démarche et les retards de mise en oeuvre 
ont induit une offre peu importante de projets. Cette dernière peut également s'expliquer par une 
phase d'apprentissage des promoteurs davantage habitués à des actions du type de celles de 
l'objectif 3. 
Dans le cadre de l'objectif 5b, les efforts de l'année 1996 ont permis de mettre en place des structures 
d'évaluation dans les régions : élaboration d'un programme de travail, désignation d'un groupe dans le 
cadre du comité de suivi pour suivre les travaux d'évaluation, fixation des termes de référence pour la 
sélection de l'évaluateur et enfin désignation de l'évaluateur pour chacun des programmes. Cette 
démarche, entreprise dans le cadre des comités de suivi, est achevée pour l'ensemble des 83 DOCUP 
de l'objectif 5b. Les comités de suivi ont compris la nature particulière de cette opération, l'évaluation 
étant un moyen de mieux gérer les programmes et les modifications à venir (1997-1999). Jusqu'à 
présent, cette évaluation a été un exercice positif étant donné que, à quelques exceptions près, la 
plupart des autorités nationales et régionales représentées dans les comités ont compris la nécessité 
d'une opération d'évaluation transparente à caractère professionnel. La grande majorité des contrats 
ont été réalisés après un appel d'offres public. L'autre condition à remplir pour aboutir à une 
évaluation utile est qu'elle soit disponible à temps. C'est pourquoi les comités de suivi ont tous 
demandé les rapports d'évaluation intermédiaire avant l'été 1997 (avec certaines exceptions pour les 
nouveaux Etats membres). Certaines régions ont toutefois déjà présenté un premier rapport 
d'avancement avant le rapport final, qui, pour la plupart, devait être prêt pour la fin du premier 
semestre 1997. Une base de données faisant le relevé de tous les indicateurs contenus dans les 
programmes et de leur quantification a été également élaborée par la Commission. Elle devrait 
permettre de suivre les réalisations de chaque programme, surtout au niveau des données physiques et 
de celles relatives à l'emploi, et d'opérer des agrégations au niveau national et au niveau 
communautaire. 
De la même manière, la plupart des comités de suivi IFOP ont lancé des appels d'offre visant à 
sélectionner les évaluateurs indépendants en vue de la réalisation des rapports d'évaluation 
intermédiaire. Les rapports étaient attendus au premier semestre 1997. De même, en Finlande et en 
Suède, les comités de suivi de l'objectif 6 ont mis en place des procédures d'évaluation intermédiaire. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds Structurels (1996) 157 
Les appels d'offres ont été lancés en temps utile et les organismes ont été sélectionnés. Les rapports à 
mi-parcours sont attendus vers la fin 1997. 
Enfin, des évaluations intermédiaires ont été lancées pour certaines des Initiatives communautaires. 
Ainsi, s'agissant de LEADER H, certaines régions ont décidé d'entreprendre l'évaluation des PIC dans 
le même cadre que celui de l'objectif 5b. D'autres, en particulier dans les Etats membres où les 
programmes sont établis au niveau national, ont entrepris une démarche spécifique. Le rapport 
irlandais, déjà présenté, montre le bon avancement du programme, l'importance accordée à 
l'acquisition de connaissances et à la transmission de l'expérience pour les nouveaux groupes d'action 
locale, mais également les difficultés rencontrées dans le déroulement et la mise en place des actions. 
Pour les PIC EMPLOI et ADAPT également, les dispositifs d'évaluation partenariale ont été mis en 
place en 1996. Les priorités pour l'évaluation intermédiaire ont un lien direct avec la nature même des 
Initiatives, à savoir évaluer comment les principes de transnationalité et d'innovation se traduisent 
dans la mise en oeuvre des programmes et si les résultats de ces interventions sont diffusés en vue 
d'un "mainstreaming" de bonnes pratiques. 
C. EVALUATIONS EX POST 
1. Objectif 2 1989-1993 
Au cours de l'année 1996, l'assistance des Fonds structurels a fait l'objet d'une évaluation dans les 60 
régions qui étaient éligibles à l'objectif 2 dans la période 1989-1993, afin d'apprécier les principaux 
résultats obtenus et de contribuer à l'amélioration du fonctionnement des interventions en cours et à 
venir. Ces évaluations ex post se sont penchées sur l'examen de certaines questions spécifiques, à 
savoir: quelles ont été les répercussions des interventions de l'objectif 2 ? dans quelle mesure ont-
elles contribué au processus de reconversion industrielle dans ces régions? dans quelle mesure les 
réformes des Fonds structurels de 1988 ont-elles amélioré la manière dont les programmes sont mis en 
oeuvre et les résultats atteints ? quels sont les enseignements à tirer de l'évaluation des programmes 
de l'objectif 2 1989-1993 et à insérer à l'avenir dans un code de bonnes pratiques ? La réalisation de 
cette évaluation s'est principalement heurtée au fait que, dans un nombre important de régions 
relevant de l'objectif 2, relativement peu d'informations étaient disponibles sur l'issue des 
programmes 1989-1993. Dans les cas de disponibilité d'informations, les indicateurs de performance 
mis en oeuvre n'étaient pas standardisés, d'où une comparabilité moindre. Il conviendrait dès lors de 
ne conférer qu'un caractère indicatif aux résultats et aux conclusions présentées ci-dessous. 
Principales conclusions 
De façon générale, la conclusion de l'évaluation ex post est que les interventions au titre de l'objectif 
2 ont joué un rôle considérable dans le processus de reconversion industrielle pendant la période 
1989-1993. Alors que les tendances macroéconomiques globales n'étaient pas favorables pendant une 
grande partie de la période, les programmes de l'objectif 2 ont aidé au soutien du processus 
d'ajustement structurel dans des régions affectées par le déclin de secteurs industriels traditionnels. 
L'impact à court terme sur le chômage et la contribution à long terme à la restructuration industrielle 
se sont révélés considérables. L'évaluation souligne également les effets importants résultant des 
réformes des Fonds structurels de 1988. 
Stratégies mises en oeuvre 
Les stratégies des CCA et des PO ont donné une cohérence aux stratégies de développement régional 
dans de nombreuses régions relevant de l'objectif 2 qui en étaient dépourvues. Le cadre tracé par la 
Commission européenne en 1989 a mis en exergue, en conformité avec la réforme des Fonds 
structurels, la nécessité d'adopter une approche plus intégrée et plus axée sur la programmation dans 
la processus de reconversion industrielle. L'information résultant des études dans certaines régions, 
par exemple en Espagne, en Italie et au Royaume-Uni, suggère que ce cadre fournit une base plus 
solide pour la programmation du développement régional que celle qui existait auparavant, même si 
; 6 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
renforcer les travaux d'évaluation, tant à son initiative que dans les Etats, membres11. Il s'est agi 
d'accompagner la préparation des évaluations intermédiaires afin qu'elles soient des instruments de 
gestion des programmes, de mettre au point une méthodologie affinée d'évaluation de la prise en 
compte de la dimension environnementale et d'égalité des chances, de l'achèvement des évaluations 
ex post de la période précédente dans le cadre de la préparation du Rapport sur la cohésion 
économique et sociale, de la réalisation d'une évaluation des grands projets et du lancement 
d'évaluations thématiques sur la RDT, l'environnement, les PME et l'égalité des chances dans les 
Fonds structurels. Enfin, dans la perspective de la préparation des nouveaux programmes de l'objectif 
2 et de la révision à mi-parcours des programmes au titre des autres objectifs, la Commission a 
poursuivi la formulation d'orientations politiques12. Celles-ci ont cherché à rencontrer l'objectif 
principal de création d'emploi, notamment à travers l'initiative des pactes territoriaux pour l'emploi. 
La Commission a encouragé, par des communications, le développement de certains secteurs, la 
culture et le tourisme, en tant que sources d'activités économiques pour le développement des régions. 
Elle s'est également assurée que des priorités horizontales comme l'environnement et l'égalité des 
chances sont prises en compte dans la mise en oeuvre concrète des programmes. 
Un suivi attentif des principes de la réforme des Fonds de 1988 a été effectué. En ce qui concerne le 
partenariat13, sa concrétisation dans les comités de suivi a montré des améliorations, même si les 
situations varient selon les interventions et les Etats membres. Consciente qu'il est encore inachevé et 
perfectible, la Commission a orienté son action dans trois directions : sa relance et la recherche de 
nouvelles formes à travers les pactes territoriaux pour l'emploi, le renforcement des capacités des 
partenaires à travers des actions de formation des partenaires territoriaux comme des partenaires 
économiques et sociaux, et enfin, une réflexion sur le renforcement du partenariat sans perte 
d'efficacité, dans la perspective d'une réflexion plus large sur les Fonds après 1999. 
En ce qui concerne le suivi de l'additionalité, son principe vise à assurer que les crédits des Fonds 
structurels mis en oeuvre dans l'ensemble des territoires éligibles à un objectif dans un Etat membre 
ne viennent pas se substituer aux dépenses publiques ou assimilables, éligibles aux Fonds structurels, 
et aient ainsi un impact économique réel. Conformément à l'article 9 du règlement de coordination, la 
Commission et l'Etat membre concerné vérifient, dès l'élaboration des programmes, que les dépenses 
structurelles publiques ou assimilables se maintiennent au moins au même niveau que durant la 
période de programmation antérieure. Par ailleurs, afin de permettre la vérification "chemin-faisant" 
de ce principe, la Commission établit, en accord avec l'Etat membre concerné, les modalités de suivi 
de l'additionnante lors de l'adoption des documents de programmation. L'Etat membre fournit à la 
Commission les informations financières appropriées, ainsi que des indications relatives à la 
transparence des flux financiers en cause. Une vérification ex post a lieu en fin de période de 
programmation, afin d'évaluer le respect des engagements pris par l'Etat membre quant au maintien 
du niveau des dépenses en cause. 
Les années 1994, 1995 et 1996 ont permis de mener à bien l'évaluation ex ante de presque tous les 
programmes objectif 1, 214 et 6. Toutefois, fin 1996, deux problèmes demeuraient: celui de l'objectif 
1 pour la France, pour lequel la Commission attendait encore une actualisation des données incluses 
dans les DOCUP, et celui de l'objectif 2 au Luxembourg (1994-1996), pour lequel la clause 
suspensive des paiements n'a pas pu être levée, en l'absence de toute information financière sur 
l'additionnante. Au cours de l'année 1996 ont été menés également les premiers travaux relatifs à la 
vérification ex ante de l'additionnalité pour les DOCUP de l'objectif 2 de la période 1997-1999. Des 
données transmises par les autorités finlandaises au niveau national ont permis de vérifier le respect 
de ce principe avant la fin de l'année. Pour tous les autres Etats membres, des informations 
complémentaires étaient attendues pour le début de l'année 1997. 
11 Voir Chapitre IV. Evaluation. 
12 Voir Chapitre n.D. Complémentarité avec les autres politiques communautaires. 
13 Voir Chapitre III.B. Partenariat régional et Chapitre III.C. Dialogue avec les partenaires économiques et 
sociaux. 
14 Programmes 1994-1996. 
15S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
certains aspects des règlements concernant les Fonds structurels ont été.considérés comme trop 
restrictifs. Dans les régions où une approche stratégique du développement régional était bien ancrée 
(France et Allemagne), cet aspect de valeur ajoutée de l'objectif 2 s'est avéré moins prononcé. 
Les Fonds structurels ont eu un effet de levier considérable : pour chaque million d'Ecus 
communautaires, 2 millions d'Ecus supplémentaires ont été engagés par les Etats membres eux-
mêmes. Ils ont également eu un impact sur le financement du secteur privé qui, globalement, a 
représenté quelque 20% des dépenses de la programmation de l'objectif 2. L'ampleur de 
l'additionnalité financière est difficile à évaluer. Les études montrent néanmoins que le concours des 
Fonds structurels a été crucial pour permettre à la programmation de l'objectif 2 de se poursuivre, du 
moins dans les mêmes proportions et en même temps. 
Si les axes prioritaires au titre de l'objectif 2 se sont avérés largement similaires dans les diverses 
régions, des différences majeures ont été enregistrées dans la ventilation des ressources entre les types 
de mesures. La ventilation des ressources entre les mesures reflétaient en principe les priorités de 
développement dans les diverses régions. Dans les régions françaises et espagnoles, par exemple, 
l'accent a été mis sur les investissements d'infrastructure tandis qu'ailleurs (par exemple Pays-Bas, 
Italie et certaines régions du Royaume-Uni), l'aide pour le développement des PME, du tourisme et 
des ressources humaines a été plus importante. A l'échelon des projets, l'allocation des fonds 
n'étaient cependant pas toujours le reflet des axes prioritaires stratégiques. 
Le degré de cohérence externe était généralement élevé, en dépit de certaines difficultés d'adaptation 
au CCA dans les Etats membres où des stratégies régionales bien établies existaient déjà. En 
revanche, les stratégies ont souvent manqué de cohérence interne, à quelques exceptions près (par 
exemple les Pays-Bas). C'est le cas en particulier de l'intégration des mesures du FEDER et du FSE. 
Les différences dans les procédures administratives, les structures institutionnelles et les 
responsabilités à l'échelon national ont rendu cette intégration difficile. Par contre, au niveau des 
projets, le développement du partenariat dans les régions de l'objectif 2 a aidé à optimaliser les liens 
et les synergies entre mesures. 
Gestion des programmes 
En raison de la nécessité d'engager rapidement des ressources dès le début de la période de 
programmation 1989-1993, les autorités régionales ont parfois introduit un système d'évaluation et de 
sélection des projets formel, une fois les programmes commencés. Les retards enregistrés dans la mise 
en place des CCA et des PO signifient que les autorités régionales ont éprouvé au départ des 
difficultés à engager des fonds sur une période relativement courte. La tendance générale a été, par 
conséquent, de lancer des projets préétablis ou de les sélectionner selon la pratique "premier entré, 
premier sorti". L'introduction de critères et de procédures d'évaluation officiels a commencé, dans la 
plupart des régions, lorsque la concurrence pour le financement s'est accentuée. A la fin de la période, 
une approche beaucoup plus rigoureuse semble avoir été adoptée pour l'évaluation des projets dans la 
plupart des régions. Ce sont sans doute les Pays-Bas et le Royaume-Uni (où des méthodes de notation, 
de pondération et de classement ont fait l'objet d'essais) qui ont mis au point les méthodes 
d'évaluation les plus affinées. 
En général, les pratiques de suivi et d'évaluation de programmes se sont avérées insuffisantes, bien 
que des mesures aient été adoptées à la fin de la période pour les renforcer. Dans la plupart des 
régions, les procédures de suivi étaient limitées à la vérification des indicateurs financiers, une 
importance mineure étant accordée à l'examen des résultats physiques. Les études indiquent que, dans 
la plupart des régions, les autorités régionales ne possédaient ni les connaissances techniques ni les 
ressources nécessaires au suivi efficace des projets. Par exemple, les visites sur le terrain 
n'apparaissent pas avoir été réalisées à une grande échelle. La plupart des régions se sont également 
heurtées à des difficultés techniques dans l'analyse et l'utilisation des informations de suivi 
recueillies. Peu d'évaluations globales à mi-parcours ont été réalisées bien qu'une série importante 
d'études ait été effectuée sur des projets et des aspects particuliers de programmes. Dans plusieurs 
régions, la déficience des pratiques de suivi et d'évaluation est un des éléments expliquant l'absence 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 159 
générale d'une approche stratégique de reprogrammation. Il est néanmoins cjair que des mesures ont 
été prises à la fin de la période pour améliorer les procédures. 
L'approche de la gestion des programmes présentait des variantes et a été fortement influencée par les 
structures institutionnelles et les traditions nationales existant dans les régions relevant de l'objectif 2. 
D'une manière générale, il semble que deux types d'approche aient été mis au point : des structures 
hautement centralisées (par exemple, Espagne) et des structures plus décentralisées (par exemple, 
Pays-Bas, Italie et Royaume-Uni). Les comités de suivi ont joué un rôle important dans la plupart des 
régions, faisant office de lien entre les autorités nationales, régionales et locales et entre les différents 
partenaires sociaux et économiques régionaux. La capacité des comités de suivi d'exercer un pouvoir 
décisionnel réel a néanmoins varié. Dans certaines régions, cela semble avoir été possible, tandis que 
dans d'autres (par exemple, Allemagne), le rôle des comités de suivi a été bien plus restreint. 
La réforme des Fonds structurels de 1988 a donné un élan considérable au processus de partenariat. 
Les études soulignent ce point comme étant un des avantages les plus importants et les plus durables 
des interventions de l'objectif 2 pendant la période 1989-1993. Il est également patent que le 
lancement de ce processus a été confronté à de grandes difficultés. Certaines régions - en particulier 
celles dotées de structures administratives relativement centralisées - ont connu des tensions entre 
autorités nationales et régionales quant à l'établissement de priorités et à la prise de décision. Dans 
certains Etats membres, il a été difficile d'assurer une participation privée. Il est cependant clair que 
tous les partenaires ont dû passer par un processus d'apprentissage et qu'à la fin de la période 1989-
1993, un partenariat généralement efficace s'était établi dans toutes les régions relevant de l'objectif 
2. Plusieurs modèles de partenariat ont été mis au point : ceux dotés d'un nombre relativement faible 
de participants avaient l'avantage d'être plus cohérents et plus faciles à gérer, tandis que les 
partenariats plus grands, comportant plus de représentants, ont souvent donné lieu à davantage de 
difficultés de coordination. Dans ce cas également, le type de modèle adopté a eu tendance à refléter 
les particularités régionales, en particulier la taille des régions de l'objectif 2. 
Un ajustement majeur des stratégies de l'objectif 2 est intervenu pendant la période de 
programmation, mais cette mesure était liée à la volonté de maximaliser le taux d'absorption des 
fonds disponibles plutôt qu'à une modification des axes prioritaires de développement régional. 
Plusieurs régions ont toutefois opéré des ajustements de programmation afin de prendre en 
considération les enseignements tirés de la période 1989-1991. Globalement, les ajustements qui ont 
privilégié les mesures susceptibles d'avoir des effets positifs immédiats sur l'emploi par rapport aux 
investissements d'infrastructure se sont révélés appropriés, étant donné la récession naissante et 
l'accroissement des taux de chômage. 
Résultats bruts et nets 
Il est estimé que près de 850.000 emplois bruts ont été créés, sauvegardés ou redistribués à la suite des 
interventions de l'objectif 2 pendant la période 1989-1993. Compte tenu des ajustements réalisés pour 
prendre en considération l'additionnalité, l'effet de déplacement et les effets indirects, il est estimé 
qu'au total de 450.000 à 500.000 emplois supplémentaires nets peuvent être attribués à la 
programmation de l'objectif 2. Sur les 850.000 emplois bruts, quelque 570.000 (soit 67%) étaient dus 
aux programmes du FEDER, le reste résultant des interventions du FSE. Trois Etats membres, la 
France, l'Espagne et le Royaume-Uni, ont représenté environ les 3/4 des emplois bruts créés ou 
maintenus, ce qui correspond en gros à la répartition des crédits entre les Etats membres. 
Le coût moyen par emploi - basé sur les dépenses du FEDER et du FSE - est estimé à 7.000 Ecus 
(brut) et 14.000 Ecus (net). Pour la création estimée d'emplois nets de base (450.000), le coût par 
emploi a varié sensiblement, allant d'une moyenne d'environ 5.000 Ecus en Belgique à une moyenne 
de 20.000 Ecus dans les régions espagnoles de l'objectif 2. Cela s'explique par les axes prioritaires 
poursuivis dans les diverses régions relevant de l'objectif 2. En particulier, lorsque les 
investissements d'infrastructure constituent une priorité, les effets induits sur la création d'emplois 
sont plus lents à se manifester que dans des régions où l'accent est mis sur des actions telles que 
l'aide aux PME. et cela entraîne un coût plus élevé par emploi pendant la période de programmation. 
160 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
La prise en compte des dépenses communautaires et nationales afférentes aux programmes de 
l'objectif 2 donne un coût moyen ou global/réel par emploi net de 40.000 Ecus. Cela se situe dans les 
tranches correspondant à ce qu'on attend de mesures de développement régional. 
D'autres résultats de la programmation de l'objectif 2 1989-1993 comportent un nombre estimé de 
917.000 bénéficiaires des programmes de formation soutenus par le FSE et de PME bénéficiaires 
d'environ 470.000. 
Comme peu d'autorités régionales ont fixé en début de période de programmation les objectifs à 
atteindre, il n'est pas aisé d'apprécier le degré de réalisation des programmes. Les informations 
recueillies au cours des études montrent que les objectifs relatifs à l'emploi pour le FEDER avaient 
été fixés par les autorités régionales dans seulement 12 des 60 régions concernées par l'objectif 2. En 
ce qui concerne le FSE, 20 autorités régionales avaient fixé des objectifs quantitatifs. Lorsque des 
objectifs étaient fixés, il semble qu'ils aient été le plus souvent dépassés. Dans certains cas, cela peut 
indiquer qu'une meilleure performance que celle escomptée a été atteinte. Il se peut également que les 
objectifs eux-mêmes n'aient pas été suffisamment réalistes ou que les systèmes de suivi appliqués 
n'aient pas été en mesure d'apprécier avec précisions les résultats du programme. 
Evaluation de l'impact 
L'intervention des Fonds structurels a contribué à la diversification économique des régions, les 
emplois créés ou maintenus entre 1989 et 1993 s'élevant à un taux estimé de 0,7% à 1,3% des emplois 
dans les secteurs non industriels. Si l'impact des interventions de l'objectif 2 sur l'emploi constitue 
une évaluation importante des résultats atteints, les stratégies adoptées étaient essentiellement 
destinées à faire face aux profondes déficiences structurelles à plus long terme. A cet égard, la 
contribution des interventions des Fonds structurels à la diversification de l'économie des régions de 
l'objectif 2 et à la réduction de leur dépendance à l'égard de secteurs industriels traditionnels comme 
source d'emploi et de revenus constitue un élément clé du succès. Dans la plupart des régions de 
l'objectif 2, le processus de reconversion était déjà bien lancé à la fin des années 80, mais il est clair 
que l'intervention des Fonds structurels a joué un rôle important dans le renforcement de ce 
processus. 
En outre, la programmation de l'objectif 2 a ralenti la perte d'emplois industriels : le maintien de 
l'emploi a été de 0,9% à 1,8% supérieur à celui qui aurait été atteint en l'absence d'intervention. La 
période de programmation 1989-1993 coïncidant largement avec une profonde récession, l'aide des 
Fonds structurels en faveur du maintien de l'emploi dans des secteurs industriels en déclin a contribué 
nettement à la réalisation d'importants objectifs socio-économiques. Le fait que de 0,9% à 1,8% 
d'emplois industriels (selon qu'on retient les effets bruts ou nets) ont été créés ou maintenus grâce à 
la programmation de l'objectif 2 illustre l'importance de l'impact. 
En dehors des effets précédemment mis en évidence, l'évaluation indique également que les 
interventions de l'objectif 2 ont eu un considérable impact de nature non quantifiable. L'impact le 
plus significatif est sans doute la stimulation du développement des partenariats régionaux et de leur 
capacité de programmer et de gérer des stratégies de développement régional. A ce sujet, la réforme 
des Fonds structurels de 1988 a sans conteste eu un impact majeur. Les répercussions d'autres 
modifications introduites en 1988, en particulier l'accent mis sur le principe de concentration, 
d'additionnalité et de programmation, sont plus difficiles à évaluer. 
2. Autres évaluations ex post 
Certaines régions de l'objectif 5b ont terminé, en 1996, les évaluations faisant le bilan des résultats de 
la période 1989-1993. Des Etats membres ont également entrepris de faire des synthèses des éléments 
contenus dans les différentes évaluations, sans que toutefois ces travaux apportent plus de précisions 
en matière de quantification des résultats finaux et de l'impact. Une étude a été entreprise par la 
DATAR (France), qui a porté sur les méthodes d'évaluation dans le cadre des programmes 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 161 
communautaires, sur les difficultés rencontrées, appréciant la dynamique des démarches des 
différentes régions. 
S'agissant de l'Initiative LEADER I, suite à l'appel d'offres public de 1995, un évaluateur a été 
sélectionné en 1996. et l'étude qui doit couvrir les 217 groupes d'action locale dans les douze Etats 
membres a démarré en 1996. L'évaluateur a commencé par présenter un rapport méthodologique qui 
sert de base pour le lancement des travaux dans les différents Etats membres. Ce rapport contient une 
approche originale visant l'appréciation de l'innovation et de la démarche "bottom-up". 
D. EVALUATION DES GRANDS PROJETS 
1. Introduction 
En 1996, une étude de l'évaluation des principaux projets bénéficiant d'une aide du FEDER et du 
Fonds de cohésion a été menée. Elle consistait à mettre à jour l'étude concernant les grands projets de 
la première période de programmation (1989-1993). Cette- première étude, effectuée en 1994, 
examinait l'analyse coût-avantages de 200 grands projets approuvés pour le cofinancement du 
FEDER entre 1989 et 1993.. L'analyse coût-avantages était prévue à l'article 5 du règlement du 
FEDER concernant les demandes de cofinancement de grands projets. L'objectif de l'exercice était 
d'apprécier la qualité globale des données d'évaluation, de comparer les différentes méthodes 
d'analyse appliquées et d'identifier les éléments clés pour l'évaluation des grands projets de la 
période 1994-1999. Les résultats de l'analyse ont été résumés dans le 5ème Rapport annuel sur la 
mise en oeuvre des Fonds structurels (1993) publié en 1995. Ils ont également été utilisés pour 
l'établissement du "Guide de l'analyse des coûts et avantages des grands projets dans le cadre de la 
politique régionale communautaire", publié en 1995. Ce Guide, aussi bien que les résultats de 
l'analyse des grands projets de 1989-1993, ont été utilisés pour la préparation de séminaires de 
formation à l'intention de fonctionnaires de la Commission chargés des grands projets. 
La nouvelle étude effectuée en 1996 avait des objectifs similaires à la première. 200 demandes de 
financement de projet ont été examinées, 107 projets financés par le FEDER et 93 projets financés par 
le Fonds de cohésion. Les projets du Fonds de cohésion sont des demandes relatives à des projets 
approuvés pendant la période 1993-1996. Les projets FEDER concernent la période 1994-1999. Bien 
que l'échantillon ne puisse pas être considéré comme totalement représentatif des grand»-projets 
cofinancés, il n'en est pas moins significatif. En examinant les résultats, il ne faut pas perdre de vue 
un certain nombre d'éléments. Les données disponibles sont celles de l'époque de l'étude, à savoir 
juin 1996. L'information est essentiellement tirée des demandes de financement. Dans certains cas, 
celles-ci diffèrent du produit final. La qualité des analyses coûts-avantages a été appréciée par rapport 
aux meilleures pratiques et les éventuelles critiques ne signifient pas que les demandes ne 
satisfaisaient pas aux exigences prévues par les règlements. 
Tableau IV-2: Grands projets - Ventilation par Etat membre 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Pays-Bas 
Portugal 
Rovaume-L'ni 
TOTAL FEDER 
1994-1999 
Nombre 
2 
1 
28 
2 
9 
1 
10 
15 
1 
25 
1? 
107 % 
2% 
]% 
26% 
2% 
8% 
1% 
9% 
149c 
1% 
23% 
12% 
100% Fonds de cohésion 
1993-1996 
Nombre 
12 
51 
S 
22 
9? % 
13% 
. 55% 
9% 
24% 
100% Echantil 
"2ème gé 
Nombre 
2 
1 
28 
14 
60 
1 
18 
15 
1 
47 
13 
200 Ion total 
nération" 
% 
1% 
1% 
14% 
7% 
30% 
1% 
9% 
8% 
1% 
24% 
7% 
100% Echantil 
"1ère çér 
Nombre 
2 
54 
11 
55 
52 
26 
200 Ion total 
îération" 
% 
1% 
27% 
6% 
28% 
26% 
13% 
100% 
162 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Dans la deuxième étude, plus de la moitié des projets du Fonds de cohésion sont localisés en Espagne 
et près d'un quart, au Portugal. L'Allemagne et le Portugal totalisent chacun un quart des projets 
FEDER étudiés. Des différences significatives existent entre les deux études. La première portait sur 
six Etats membres, la deuxième en ajoute cinq. L'Allemagne, qui ne figurait pas dans la première 
étude, représente 28 des 200 projets examinés. La part de l'Italie, de l'Irlande et du Portugal est 
beaucoup plus réduite dans la deuxième étude, bien qu'elle reste significative. 
Les projets du Fonds de cohésion se partagent entre le secteur des transports et celui de 
l'environnement. Deux cinquièmes des projets FEDER relèvent également du secteur des transports, 
alors que les grands projets du FEDER dans le secteur de l'environnement sont relativement peu 
nombreux. Les transports absorbent également l'essentiel des dépenses, à savoir 60% environ. La 
taille des projets concernant l'environnement se révèle inférieure à la moyenne et les dépenses 
correspondantes n'atteignent pas 10% des dépenses totales. En revanche, les projets relatifs à 
l'énergie tendent à être coûteux et les trois projets de l'échantillon représentent 12% des dépenses. 
Tableau IV-3: Grands projets - Ventilation par secteur 
Secteur FEDER 
Total Données* Fonds de cohésion 
Total Données* Echantillon 
"2ème génération" 
Total Donnée?" Echantillon 
"1ère génération' 
Total Donnée? 
Transport 
Eau et environnement 
Energie 
Autres services 
Industrie 95 
40 
3 
10 
46 82 
23 
9 
12 
74 
TOTAL JÛZ -LM .22 31 200 194 -2ÛÛ 188 
Nombre de protêts pour lesquels les données sur les coûts d'investissement totaux sont disponibles. 
Analvse des évaluations 
Tableau IV-4: Grands projets - Evaluation d'ensemble 
Comparaison avec 
l'exercice précédent 
Analyse économique 
Taux de rendement économique 
Estimation des prix virtuels 
Evaluation des effets économiques indirects 
Analvse financière 
Modifications des prix relatifs 
Taux de rendement financier 
Plan financier 
Analyse des risqug 
Analyse de sensibilité 
Analvse des risques 
+ Amélioration entre la première et la deuxième généraùon 
- Détérioration entre la première et la deuxième génération 
L'analyse coût-avantage est une méthode établie pour l'estimation de l'avantage économique des 
projets. Les coûts et les avantages sont énumérés, chiffrés en valeur monétaire, additionnés et les 
coûts totaux sont déduits des avantages totaux. Dans la pratique, toutefois, cela requiert un travail 
considérable pour aboutir à des résultats utiles et comparables. 
Prise en compte du temps : La valeur estimée des coûts et avantages à venir est inférieure à celle des 
coûts et avantages actuels. Il est donc nécessaire d'estimer le flux de coûts et d'avantages issus du 
projet au fil du temps et de réduire la valeur de ceux qui surviendront plus tard. Dans la pratique, il est 
généralement présumé que le taux auquel la valeur se déprécie dans le temps (le taux d'actualisation) 
est constant (les entreprises privées utilisent souvent des taux d'actualisation compris entre 20% et 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) /6 ? 
30% ou plus). Les projections dans le temps sont disponibles pour plus de 7Q% des grands projets de 
la deuxième génération. En moyenne, dans le secteur des transports, les projections avaient une durée 
de 20 à 30 ans, dans le secteur de l'environnement et des eaux, la durée était un peu plus longue, alors 
que les projets des secteurs industriel, des services, de l'éducation et de la santé étaient fondés sur des 
projections allant de 6 à 13 ans. D'une façon générale, les divers horizons reflètent raisonnablement la 
nature de l'investissement. 
Taux de rendement : Après que les coûts et les avantages ont été évalués, projetés dans le temps et 
affectés d'un taux d'actualisation approprié, la soustraction des coûts totaux des avantages totaux 
débouche sur la valeur actualisée nette (VAN) du projet. Une autre mesure est représentée par le taux 
de rendement interne (TRI). Dans la plupart des projets, les coûts surviennent d'abord et les bénéfices 
arrivent plus tard. Par conséquent, plus le taux d'actualisation est élevé, plus la VAN est faible. Le 
TRI financier reflète la situation financière effective du projet. La proportion d'analyses coût-
avantage ayant abouti à l'estimation des TRI financiers est restée la même, à savoir un quart environ. 
Toutefois, la proportion d'analyses contenant les détails des données relatives au plan financier utilisé 
pour le calcul du TRI financier a enregistré une baisse. Dans certains cas. des indicateurs financiers 
plus approximatifs, tels que le rapport bénéfice/revenu, ont été fournis. Dans d'autres cas. le calcul 
n'a pas été effectué, parce qu'aucun revenu n'était prévu. Quelque 70% des propositions de projets 
contenaient une estimation du TRI économique (c'est-à-dire le TRI obtenu après adaptation des prix 
des biens et services pour tenir compte, par exemple, d'une situation de monopole), contre 50% des 
projets de la première génération. L'étude fait apparaître que l'ordre de grandeur des TRI financiers 
aussi bien qu'économiques est comparable pour les deux générations de projets. 
Sensibilité et risque : On peut distinguer deux éléments : un examen de la sensibilité des prévisions 
aux changements des hypothèses adoptées et une estimation des résultats à la lumière des risques 
inhérents au projet. De façon générale, le traitement réservé à l'incertitude se révèle meilleur dans la 
deuxième génération de projets. Le taux de l'amélioration varie d'un secteur à l'autre, les secteurs des 
transports et de l'énergie connaissant des progrès, alors que le secteur de l'industrie montre une 
régression. Les 200 projets examinés ne comportent pas d'évaluation des risques, ce qui constitue une 
nette détérioration par rapport à la période précédente. Il faut cependant noter que les règlements 
n'exigent pas la présentation d'une analyse de sensibilité ou d'une analyse des risques. 
Conclusion : En raison de la composition différente des deux études menées en 1994 et 1996. une 
comparaison se révèle difficile. De façon générale, on remarque cependant une nette amélioration de 
la qualité des analyses coût-avantage présentées dans les demandes de financement de grands projets. 
Toutefois, de nombreuses améliorations restent possibles. La publication du Guide de l'analyse des 
coûts et avantages des grands projets a permis d'améliorer la qualité des analyses coût-avantage, de 
même que l'attention accrue accordée à l'évaluation dans le cadre de la mise en oeuvre des Fonds 
structurels. 
E. EVALUATIONS THEMATIQUES ET AUTRES ACTIVITES D'EVALUATION 
En 1996. la Commission a décidé de lancer une série d'évaluations thématiques de l'impact dés Fonds 
structurels dans plusieurs secteurs clés, tels que la recherche-développement, les PME et 
l'environnement. Les résultats de ces évaluations devraient permettre de mieux axer les dépenses sur 
les secteurs les plus efficaces, d'améliorer les systèmes de suivi en vue de fournir des informations 
précises et précieuses pour une meilleure gestion de la mise en oeuvre des Fonds structurels et de leur 
évaluation et, enfin, d'affiner les instruments d'évaluation dans ces secteurs. Les opérations devaient 
être lancées à la fin de l'année 1997 pour une durée de 12 à 18 mois. 
Evaluation des actions financées par le FSE dans le cadre du Dialogue Social 
Le règlement du FSE de 1988 marquait pour la première fois le souci de la Communauté de prendre 
en compte, dans le contexte du Dialogue social, l'arrivée massive dans le monde du travail de 
technologies nouvelles affectant de manière substantielle le marché de l'emploi, aux plans quantitatif 
164 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
et qualitatif. Le FSE a ainsi la possibilité de financer "des actions destinées, dans le cadre du Dialogue 
social, au personnel des entreprises, dans deux ou plusieurs Etats membres, portant sur le transfert de 
connaissances particulières intéressant la modernisation de l'appareil de production". 
L'évaluation des actions de formation dans le cadre du Dialogue social permet d'arriver à certains 
résultats préliminaires. Les actions proprement dites sont de bonne qualité. Le thème du Dialogue 
Social n'apparaît pas dans les contenus des actions qui sont proches des thèmes "mutations 
industrielles" développés dans le cadre de l'objectif 4 et de ADAPT. Les orientations de la 
Commission sur l'application des actions Dialogue social ont été les bienvenues, du fait qu'elles ont 
permis de clarifier les concepts et les procédures. Néanmoins, leur application a soulevé un certain 
nombre de lacunes telles qu'un manque de liens entre ces actions et le Dialogue social au niveau 
européen, qui est considéré seulement comme un cadre général, la nécessité d'augmenter la spécificité 
des actions financées au titre de l'article 6 du règlement FSE pour ce qui est des autres actions 
communautaires impliquant la participation des partenaires sociaux, et un manque d'adéquation des 
procédures de sélection du FSE. Ainsi, une clarification des objectifs des actions Dialogue social 
semble nécessaire afin de les rendre plus opérationnelles et de favoriser la création de liens avec des 
programmes complémentaires. La dimension Dialogue Social devrait être renforcée, ce qui demande 
une coordination accrue entre les services à l'intérieur de la Commission et également entre la 
Commission et les partenaires sociaux. 
Le programme MEANS 
1996 était la deuxième année de la mise en oeuvre du programme triennal MEANS (Méthodes 
d'évaluation des actions de nature structurelle). Ce programme, géré par le Centre européen 
d'expertise en évaluation (CEEE), vise à renforcer la capacité de la Commission d'administrer les 
Fonds structurels et de répondre des dépenses publiques engagées. Trois grandes priorités se sont 
dégagées. Tout d'abord, l'élaboration de cadres de référence pour les trois principaux types 
d'évaluation (ex ante, à mi-parcours et ex post). Ensuite, le développement des techniques 
d'évaluation. Dans ce contexte, un certain nombre d'ateliers réunissant des experts universitaires, des 
fonctionnaires expérimentés des autorités centrales ou régionales des Etats membres et les différents 
services de la Commission ont été organisés. A l'issue de ces discussions, trois manuels portant sur 
l'amélioration de la qualité des évaluations, sur l'évaluation des effets des Fonds structurels sur 
l'emploi et sur l'appréciation des effets de synergie des programmes ont été publiés. De plus, dans le 
cadre des ateliers, des progrès ont été accomplis sur l'élaboration des indicateurs d'impact. 
Enfin, une conférence sur les techniques d'évaluation a été organisée à Berlin en décembre 1996. Elle 
a réuni plus de 300 décideurs politiques, gestionnaires de programmes ou projets des Fonds 
structurels et spécialistes de l'évaluation. Elle était axée sur six questions qui ont donné lieu aux 
discussions, aux échanges d'expérience et à l'examen des techniques d'évaluation, à savoir : la 
mesure de l'impact d'une programmation pluriannuelle et couvrant une vaste gamme de mesures 
structurelles à différents niveaux; la mesure de l'effet macro-économique des interventions des Fonds 
structurels là où ils contribuent dans une proportion significative au PIB de l'Etat membre; 
l'adaptation des méthodes pour évaluer l'impact des programmes dans les régions des objectifs 2 et 
5b; la mesure de l'impact des Fonds structurels sur l'emploi; le rôle des évaluations thématiques au 
stade de l'évaluation intermédiaire; et la définition des indicateurs et des critères de qualité. 
"7 6 i 
PARTIE B 
LES FONDS STRUCTURELS EN DETAIL 

16^ 
CHAPITRE V 
SYNTHESES PAR ETAT MEMBRE 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 17 
Les modalités d'évaluation "chemin-faisant" de l'additionnante sont inscrites dans les documents de 
programmation, et constituent une obligation résultant d'un accord de partenariat avec chaque Etat 
membre. Elles impliquent une réactualisation annuelle des données fournies initialement dans les 
documents de programmation/A la fin de l'année 1996, le bilan de l'évaluation "chemin-faisant" de 
l'additionnalité est mitigé. Plusieurs Etats membres (Autriche, Belgique, France, Pays-Bas, Royaume-
Uni pour l'objectif 1 ; Finlande et Suède pour l'objectif 6) n'ont pas transmis de données actualisées à 
la Commission. L'Allemagne, l'Espagne, la Grèce et l'Italie font état d'une diminution des dépenses 
nationales publiques éligibles par rapport aux prévisions effectuées lors de la vérification ex ante de 
l'objectif 1, et des explications sont attendues par la Commission conformément aux modalités de 
suivi. Pour le Portugal, des données ont été fournies à plusieurs reprises, mais des améliorations 
méthodologiques sont encore attendues. 
En 1996, la vérification ex post de l'additionalité a concerné les programmes de l'objectif 1 pour la 
période 1989-1993, ainsi que les programmes de l'objectif 2 pour la période 1994-1996. En ce qui 
concerne l'objectif 1, la situation est satisfaisante pour l'Espagne et l'Irlande. Pour le Portugal, les 
données transmises devaient être adaptées, et pour la Grèce, un problème de méthodologie était à 
résoudre pour comparer les données des deux périodes de programmation. Par contre, la France et 
l'Italie n'ont pas transmis à la Commission les informations requises. Pour l'objectif 2, l'appréciation 
ex ante de la période 1997-1999 et l'appréciation ex post de la période 1994-1996 s'effectuant en 
parallèle des informations complémentaires sur la période 1994-1996 étaient attendues, comme pour 
l'évaluation ex ante des DOCUP de l'objectif 2, pour le début de l'année 1997. 
En conclusion, malgré une présentation des données relativement lente et difficile, la mise en oeuvre 
du principe de l'additionnante a impliqué une collaboration étroite et intensive entre les services de la 
Commission et les Etats membres. Même s'il reste encore beaucoup à faire pour pouvoir assurer une 
transmission systématique de données homogènes à la Commission, des progrès importants ont d'ores 
et déjà été accomplis, qui faciliteront le travail des années à venir. 
Une activité financière importante 
L'activité importante de 1996 s'est traduite dans un net rattrapage de l'activité financière, même si la 
situation diffère selon les objectifs et les Etats membres15. A l'issue des trois premières années, la 
moitié des concours au titre des différents objectifs a été engagée par la Commission et un tiers a été 
payé. Surtout, l'activité financière de la seule année 1996 représente 37% des engagements réalisés 
depuis 1994 (contre 28% pour l'année 1994 et 35% pour 1995) et 44% des paiements de cette même 
période (contre 21% pour 1994 et 35% pour 1995). De la même manière, le décollage a été très 
sensible pour les Initiatives communautaires, puisque la moitié des concours a été engagée (grâce au 
système de l'engagement unique pour les montants inférieurs à 40 millions d'Ecus) et que 22% a été 
payé. 1996 était en effet pour la plupart des Initiatives l'année du démarrage effectif. 
De la même manière, l'exécution du budget communautaire relatif aux Fonds structurels a été presque 
complète en 199616. Tous Fonds, types d'interventions et types de crédits confondus, 26,141 milliards 
d'Ecus ont été engagés sur 26,587 milliards disponibles, soit 98% alors que les deux premières années 
de programmation avaient enregistré des taux de ou voisins de 90%. De même, le total des paiements 
est de 22,448 milliards d'Ecus, sur 23,678 milliards disponibles, soit 95% alors que le taux de 1995 
était de 81%. Cette exécution très satisfaisante en 1996, conjuguée avec l'augmentation des crédits 
disponibles résultant des décisions d'Edimbourg, marque une augmentation très sensible des volumes 
financiers exécutés en 1996 : +19% par rapport à 1995 en termes d'engagements (+ 4,203 milliards 
d'Ecus) et +30% en termes de paiements (+ 5,233 milliards d'Ecus). 
Les engagements au titre des différents objectifs s'élèvent à 23,117 milliards d'Ecus (89% du total 
des engagements), au sein desquels la part de l'objectif 1 est de 66% (15,369 milliards d'Ecus). La 
15 Voir notamment Chapitre I. Mise en oeuvre des interventions. 
16 Voir Chapitre HA. Exécution budgétaire. 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 169 
1. BELGIQUE 
1.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Belgique : 
Objectif 1: Dans la stratégie de développement du Hainaut, le Soutien au développement technologique figure 
dans différentes priorités et comprend un éventail complet de mesures ; 
• développement de pôles d'excellence (centres de recherche, institutions et universités), soutien 
technologique des entreprises, partenariat international et diffusion de la culture scientifique et 
technique dans les milieux scolaires et scientifiques et dans les entreprises, développement des 
pôles de télécommunications dans les universités, centres de recherche, instituts de formation et 
entreprises (axe RDT : 85,9 millions dEcus; coût total: 188,8 millions d'Ecus); 
p recherche de produits agricoles nouveaux et innovation technologique dans les entreprises , 
• développement du potentiel humain en RDT (13,2 millions d'Ecus; coût total; 26 millions d'Ecus) 
et formation dans le domaine des télécommunications avancées (éducation technologique des 
techniciens des entreprises et des chômeurs, actions de démonstration et d'information sur les 
problèmes des télécommunications, utilisation par les chefs d'entreprise) (sous-axe 
Télécommunications: 1 million d'Ecus; coût total: 2 millions); 
• dans le cadre de l'axe Ressources humaines, éveil à l'innovation (1 million d'Ecus; coût total: 2 
millions). 
Objectif 2 (1994-1996): Les 4 DOCUP soutiennent l'innovation technologique soit dans le cadre du soutien à 
l'industrie ou au secteur tertiaire (Aubange, Limbourg et Turnhout), soit comme priorité en tant que telle 
(Meuse-Vesdre): 
• Aubange : mesures de formation dans les entreprises centrées sur les nouvelles technologies et les 
secteurs de croissance, formation des jeunes, mise en place de systèmes de formation 
interentreprises (0,2 million d'Ecus; coût total: 0,6 million); 
• Limbourg et Turnhout : ateliers thématiques et encouragement à la coopération et aux transferts 
de technologie dans le secteur industriel et tertiaire (0,8 million d'Ecus; coût total: 2 millions); 
stimulation de la R&D dans le domaine de l'environnement (pour les deux régions, 0,3million 
d'Ecus; coût total: 8,5 millions); 
• Meuse-Vesdre (16,8 millions d'Ecus; coût total: 40,5 millions): développement de centres 
d'excellence en RDT pour développer les capacités des entreprises à participer aux programmes 
communautaires et aux projets internationaux de recherche; coopération entre les entreprises et 
les centres de recherche et développement de nouveaux produits et procédés de production; 
formation dans les secteurs d'innovation et le développement des ressources humaines dans les 
universités et les centres de recherche. 
En ce qui concerne plus spécifiquement les applications télématiques liées au développement de la société de 
Vinformation, seuls le Limbourg et Turnhout établissent des mesures dans le cadre du développement des 
infrastructures d'accueil aux entreprises. Le Limbourg est le seul à prévoir le développement des 
télécommunications afin de maximiser la croissance du secteur tertiaire dans la région. 
Objectif 5b: Les DOCUP Westhoek et Meetjesland visent le transfert de technologie dans le cadre du 
développement des entreprises, celui des projets de recherche, des services télématiques et des nouveaux 
produits agricoles, et pour la mise en valeur des ressources naturelles. 
Au total, les financements des Fonds structurels en faveur du développement technologique représentent 
13.6% des crédits des Fonds en Belgique (objectifs 1 et 2). 
Tableau V-l: Belgique - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Financements des Fonds structurels 
li'Â 0.12% 
Objectif 1 
Objectif 2 
TOTAL TOTAL 
224.1 
51.5 
275,6 % 
81% 
19% 
100% F.S. 
100,9 
18.1 
119.0 % 
45% 
35% 
43% Etat m 
Public 
100.5 
20.7 
ï?!,? Privé 
22,7 
12.7 
35.4 embre 
Total 
123,2 
33.3 
156.6 % 
55% 
65% 
57% 
NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'inlormalion. nui sont souvemassociées à d'autres domaines tels 
que l'industrie cl la RDT. W-7, 
IQTIC ORDT «Telecom. 
170 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 1 
Graph. V-l: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1995): 
Axes prioritaires: 
Relance de l'activité économique (a) 
Renforcer l'attractivité (b) 
Infrastructures de transport (c) 
Egalité des chances (d) 
Assistance technique (e) 
Ventilation par Fonds: 
1 DOCUP FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 521,8 
170.3 
46.9 
1.1 
740,1 71% 
23% 
6% 
0% 
100% (d) 17% (e) 1% 
(c) 4% 
(b) 12% 
(a) 66"! 
Principales réalisations de 1996 
Les travaux du comité de suivi, réunis en juin et novembre 1996, ont porté sur l'état d'avancement des 
actions et les perspectives de la deuxième phase 1997-1999 compte tenu des premiers résultats 
obtenus. Ceux-ci montrent que les actions destinées à soutenir l'investissement des entreprises se sont 
déroulées avec dynamisme, conduisant les crédits du FEDER en faveur de la mesure AIDE, qui est 
destinée au développement des PME créant moins de 20 emplois, à être épuisés au cours de l'année, 
tandis que pour les crédits de la mesure ACE, destinée à soutenir la création d'entreprises générant au 
moins 20 emplois, le succès progressif de cette mesure a conduit à une consommation importante des 
crédits vers la fin 1996. L'axe destiné à renforcer l'attractivité présente par contre un faible taux 
d'avancement (4,6% des crédits avaient été utilisés fin 1996). Les mesures soutenues par le FSE 
comprennent des actions de formation continue aux travailleurs, de réinsertion des chômeurs sur le 
marché de l'emploi et de modernisation des systèmes d'enseignement professionnel. Les actions 
cofinancées par le FEOGA constituent un volume de ± 7% de la masse financière du DOCUP. Elles 
sont constituées de mesures horizontales pour plus de la moitié des crédits et de quelques mesures de 
développement rural (produits de terroir, tourisme à la ferme, tourisme équestre, etc). La gestion de 
ces actions conduit à une assez bonne utilisation des crédits. La petite dotation de l'IFOP est destinée 
à accroître la production d'escavèches et a été renforcée en 1996 d'un montant de 0,8 million d'Ecus 
par un transfert des crédits du FEOGA. La progression des actions financées par TIFOP a été 
relativement lente. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
Compte tenu de la consommation importante des crédits AIDE, il a été convenu par le comité de suivi, 
d'une part, de renforcer le budget de cette mesure de 33 millions d'Ecus du FEDER à partir d'une 
diminution des crédits alloués à des mesures jugées moins prioritaires ou dont l'avancement est faible, 
et de modifier l'intensité du cofinancement FEDER au régime AIDE, et d'autre part, de cibler la 
mesure sur le secteur manufacturier, considéré comme prioritaire (à l'exception des secteurs aidés par 
l'EFOP. le FEOGA ou la CECA) et sur le secteur des services aux entreprises (y compris les centres 
de distribution et les investissements d'appui logistique des entreprises de transport, mais à 
l'exception des investissements relatifs aux infrastructures mobiles pour le transport et de l'activité 
courrier). Par ailleurs, pour ce qui est des actions d'animation économique en faveur des PME. une 
négociation avec les services wallons, non achevée fin 1996, a été entamée afin d'améliorer les 
modalités de leur mise en oeuvre. Enfin, l'ensemble du plan de financement du DOCUP a été modifié 
pour tenir compte de la progression des différentes mesures et des adaptations financières dues aux 
divers transferts ou aux allocations supplémentaires dans le cadre de l'indexation de l'année 1994 à 
1995. 
Scuie région eligible: Hainaut. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 171 
OBJECTIF 22 
Graph. V-2: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Bcus • prix et situation 1996): 
Ventilation par secteurs 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Assistance technique (e) 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
Total 110.6 
22 9 
133.5 
4DOCUP 
Moyenne par DOCUPj 76.0 
52,8 
18.8 
8,1 
4,1 
83% 
17% 
100% 
33.4 (d) 5% (e) 3% 
(c)12 
<b)33 
(a) 47% 
1996 dans la programmation 1994-1996 
Les quatre DOCUP de la période 1994-1996 ont été clôturés. Pour trois d'entre d'eux, Meuse-Vesdre 
(Liège), Limbourg et Turnhout, les crédits initialement programmés n'ayant pas entièrement été 
engagés à la fin de 1996, des transferts des allocations vers la période 1997-1999 ont été nécessaires. 
Le montant total des transferts s'élève à 28,7 millions d'Ecus, soit 18% des crédits disponibles pour 
1994-1996. Pour le DOCUP Meuse-Vesdre, ce transfert s'est élevé à 9,6 millions d'Ecus (11% du 
coucours initial). Ce transfert trouve, pour l'essentiel, son origine dans la sous-consommation de trois 
mesures, "Infrastructures d'accueil" (bâtiments relais et zones d'activité), "Assainissement des sites 
indutriels désaffectés" et "Infrastructures environnementales". Par ailleurs, le plan de financement a 
été adapté par des transferts de crédits entre des mesures. Le principal élément à signaler est 
l'augmentation de 4 millions d'Ecus de la contribution du FEDER allouée à la mesure "Pôles 
d'excellence", dont l'objectif est de renforcer les capacités d'intervention des centres de recherche au 
bénéfice des entreprises localisées dans la zone eligible. Ces crédits provenaient des mesures 
destinées à favoriser l'innovation au sein des entreprises, qui n'avaient pu être mises oeuvre. Il est 
également à noter qu'en juillet 1996, un accord a été trouvé sur les modalités d'application de la 
mesure "Fonds de capital à risque", ce qui a permis de la mettre en oeuvre. Pour le DOCUP Turnhout, 
le transfert de crédit inexécutés s'est élevé à 5,6 millions d'Ecus (24% du concours initial), tandis que 
les tranches annuelles 1994 et 1995 étaient clôturés et que la première tranche 1996 était engagée. 
S'agissant du DOCUP Limbourg, le transfert de crédit vers les années 1997-1999 se monte à 
13,5 millions d'Ecus (29% du concours initial), et comme pour Turnhout, les tranches annuelles 1994 
et 1995 ont été clôturés et la première tranche 1996 engagée. 
Quant au DOCUP Aubange. il a été clôturé - la totalité des crédits communautaires ayant été engagée 
au niveau national avant la date limite du 31 décembre 1996 - après que le comité de suivi ait décidé, 
en décembre 1996. d'effectuer des transferts entre mesures et d'affecter le calcul de l'indexation, en 
tenant compte de l'exécution du programme. Cela a conduit à une augmentation de la contribution du 
FEDER allouée à la mesure "Infrastructures d'accueil" (bâtiments-relais et zones d'activité) et à une 
diminution de la contribution FSE. 
Préparation de la période 1997-1999 
Les préparatifs de la période 1997-1999 ont également été entamés dans le second semestre 1996 pour 
chacun des nouveaux DOCUP, les zones éligibles n'ayant pas été modifiées d'une phase à l'autre. Ils 
n'avaient pas encore abouti à la fin 1996, des points importants restant encore en discussion par 
exemple dans le cas du DOCUP Meuse-Vesdre. De façon générale, la structure des futurs 
programmes est semblable à celle de la première phase. Par exemple, c'est le cas des DOCUP 
Turnhout et Limbourg, excepté le fait que, pour Turnhout, une nouvelle priorité "Economie locale" a 
- Régions éligibles: Aubange, Meuse-Vesdre (Liège), Limbourg, Turnhout. 
172 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
été introduite et que la dotation pour les infrastructures et locaux destinés aux entreprises a été réduite 
tandis que celle destinée à l'innovation et au développement technologique a été renforcée. De même, 
dans le cas du Limbourg, une nouvelle mesure "Initiative locale pour l'emploi" a été introduite à 
l'intérieur de chaque priorité, l'ensemble de la structure du programme étant par ailleurs similaire à la 
période 1994-1996. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Les objectifs 3 et 4 en Belgique sont programmés par des CCA, chaque CCA étant mis en oeuvre sous la 
forme de cinq PO. Cette multiplicité est liée à la structure de l'Etat belge, qui est constitué d'un 
gouvernement fédéral, de trois communautés et de trois régions, et dont chaque autorité a des 
compétences spécifiques dans les matières visées par les objectifs 3 et 4 du FSE. 
Graph. V-3: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): 
(d)6% <e>6% 
(a) 34», 
(c) 33% Axes prioritaires FSE 
Insertion des chômeurs de longue durée (a) 134,2 
Insertion professionnelle des jeunes à la 
recherche d'un emploi (b) 86,1 
Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) 132,9 
Egalité des chances entre les hommes et les femmes (d) 24.4 
Soutien aux structures de formation et d'insertion (e) 24.3 
Total! 4ÔTJ9 
1 CCA/5 PO 
Moyenne par PO| 80.4~ (b)2l% 
La mise en oeuvre de l'objectif 3 est globalement satisfaisante et les premiers rapports d'évaluation 
donnent une première appréciation positive des actions soutenues par le FSE. La consommation des 
crédits est proche des 100% des tranches annuelles programmées, ce qui a pour conséquence qu'il n'est 
pas rare de devoir renoncer, par manque de crédits, à des projets remplissant les critères de sélection. 
Environ 70.000 personnes (en dehors du Hainaut, eligible à l'objectif 1) ont pu bénéficier, en 1996, 
d'actions de formation, de guidance ou de réinsertion soutenues par le FSE. Ce nombre de bénéficiaires 
est remarquable, compte tenu des contraintes budgétaires et du fait que les actions cofinancées par le 
FSE sont réservées prioritairement aux groupes les plus défavorisés (jeunes sans qualification, chômeurs 
âgés, chômeurs de très longue durée, etc.). Les programmes accordent une grande importance à la notion 
de "parcours d'insertion" et au partenariat entre les différents promoteurs. Cette approche se fonde sur la 
définition de parcours d'insertion adaptés à chaque chômeur. Sa mise en oeuvre nécessite donc une 
étroite collaboration entre les promoteurs (publics ou privés) et les autorités publiques. 
Exemple de projet de l'objectif 3 en Belgique : Le projet de 
formation au dessin industriel "Cad Design". 
Cad Design présente l'originalité de réunir plusieurs partenaires: le 
Ministère fédéral de l'Emploi et du Travail, le Cefora (Centre de 
formation de la Commission paritaire Nationale Auxiliaire pour 
Employés), le Fonds pour l'emploi et la formation des Employés des 
fabrications métalliques du Brabant, l'IBFFP et une institution publique 
de formation professionnelle. Cette formation qualifiante couvre une 
période de dix mois (± 1600 heures), qui s'appuie sur les supports 
informatiques les plus performants, offre une réelle chance de 
reconversion à des demandeurs d'emplois sans qualification prérequise 
mais qui ont une sensibilité personnelle pour le dessin industriel ou 
technique et un souci de projet et de créativité. La formation est conçue 
pour amener le stagiaire à prendre des initiatives face à un projet 
industriel proposé. Le FSE cofinance, à hauteur de 120.000 Ecus par an 
sur un coût total de 300.000 Ecus par an. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) I?3 
Graph. V-4: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): 
Axes prioritaires FSE 
Anticipation des tendances du marché du travail (a) 12.7 
Amélioration des systèmes de formation et conseil (b) 16.3 
Développement de l'effort de formation et de conseil (c) 35.0 
Actions horizontales (d) 6,2 
Total | 7ÔJ 
1 CCA 15 PO 
Moyenne par PO| 14.0 (d) 9% (a) 18% 
(c) 50% (b) 23% 
La mise en chantier de l'objectif 4 s'est heurtée à la multiplicité des autorités compétentes liée à la 
structure de l'Etat belge, et l'année 1996 doit être considérée comme la première année effective de mise 
en oeuvre. Globalement, la consommation des engagements du FSE versés à l'Etat membre avoisine le 
quart du montant global initialement programmé. On doit reconnaître que la mise en oeuvre des plans 
relevant de ce nouvel objectif a nécessité de longs délais. Le cap des 6.000 travailleurs de PME (hors 
Hainaut) ayant bénéficié d'une action de formation au titre de l'objectif 4 sera tout de même franchi en 
1996. En raison des efforts d'information déployés par les autorités belges pour vulgariser cet instrument 
et du nombre encourageant de dossiers nouvellement déposés, il est permis de penser que les 
programmes communautaires vont atteindre leur vitesse de croisière. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-2: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994) 
Total 
170.4 Mesure 
Production 
Comm 140.4 
30.0 bJ. /c 
18% 
En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité des structures de production, le soutien aux jeunes 
agriculteurs et aux investissements dans les exploitations se fait à la fois au niveau fédéral et au niveau 
des régions flamande et wallonne, cette dernière étant par contre seule à mettre en oeuvre le mécanisme 
des indemnités compensatoires dans les zones défavorisées. Au cours de l'année 1996, la région 
wallonne a entamé une refonte de son dispositif législatif relatif à l'application de la réglementation 
communautaire, qui devrait aboutir en 1997. Une opération similaire de la région flamande a abouti à 
l'approbation par la Commission, en décembre 1996, d'un régime d'aides aux investissements et à 
l'installation. Quant à l'exécution de l'aide à la transformation et la commercialisation des produits 
agricoles et sylvicoles, elle est en bonne route dans les deux régions. La plupart des projets ont un 
caractère innovatif et respectueux de l'environnement. 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-5: Objectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 
Ajustement et réorientation des efforts de Déche fa) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aquaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Equipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (2) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiaues (i) 
Autres mesures (j) 
Total 1994-1999 (millions d'Ecus) 
TFOP 
5.2 
0.0 
7.9 
1.9 
0.7 
1.5 
5.9 
1.2 
pm 
0.2 
lâJ. 
1DOCUP (i) 0% 
(a) 21' 
La mise en oeuvre du programme en 1996 s'est caractérisée par une approche très prudente de la part 
des investisseurs à l'égard du nouvel instrument qu'est ce DOCUP, en raison de la difficile situation 
du secteur. Les projets commencés les années précédentes ont été mis en oeuvre et menés à bien, 
tandis qu'il y a des hésitations à engager de nouveaux projets d'investissements. 
174 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 5b3 
Graph. V-6: Objectif 5b - Pour mémoire, la nroerammation 1994-1999: 
Population ( 1000 hab.) 
Surface (Kpf) 
Ventilation par Fonds: 
3DOCUP FEOGA 
FEDER 
FSE 
laial 
Moyenne par DOCUPI 448 
6.8*1 
millions dEcus 
23.8 
41.1 
13.2 
78.1 30% 
53% 
17% 
100% 
26.0 (f) 167. (g) 1% 
(8) 35% 
(e) 16% 
(b) 26% ID Agriculture, sylviculture. 
| horticulture (a) 
l 
|QDynamisation et 
I diversification 
économique (b) 
I * Stabilisation de la pèche 
I maritime (c) 
JE Développement du 
tourisme (d) 
• Attractivité et qualité de 
vie des villages (e) 
i 
° Ressources humaines et| 
formation (f) j 
•Assitance technique (g) 
La mise en oeuvre des deux programmes pour la Flandre (Westhoek, Meetjesland) connaît un certain 
nombre de difficultés, tandis que celle du DOCUP Wallonie a connu une accélération en 1996. Les 
difficultés des DOCUP flamands sont dues notamment à des problèmes liés à l'assistance technique et 
à la recherche du cofinancement au niveau régional, qui a été décidé en mai 1996 pour la partie 
agricole, permettant ainsi le lancement des projets, mais ne l'était pas encore à la fin 1996 pour les 
autres secteurs tels l'économie, l'industrie, le tourisme et les affaires sociales. Ceci explique le retard 
de l'exécution financière pour les deux zones flamandes. En Wallonie, la mise en oeuvre du 
programme s'est accélérée dans l'exécution financière et dans les réalisations effectives. Le comité de 
suivi a examiné la situation de l'ensemble de la filière bois afin d'améliorer les conditions 
d'intervention, et un séminaire concernant l'intégration des actions de formation dans les projets de 
développement a été organisé par les autorités régionales. Pour tous les programmes, le lancement du 
programme d'évaluation (sélection des évaluateurs, définition des termes de référence des 
évaluations) a constitué l'un des points essentiels des travaux des comités de suivi. Par ailleurs, deux 
DOCUP, Meetjesland et Wallonie, ont connu des ajustements des concours du FSE (reports des 
concours non consommés pour le Meetjesland et adaptation des tableaux financiers afin de faciliter la 
gestion pour la Wallonie). 
3 Régions éligibles: Wallonie, Meetsjesland, Westhoek. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 175 
Tableau V-3: Belgique - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions 
d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût tout Concours FS Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) % 
rcvrn Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
f3ï % 
(3)/(1) 
Objectif 1 
DOCUP Hnin.-mr (19941 1 2.356.41 740. il 122.71 229.71 31*1 91.g| ]71.sl ->W 
Objectif 2 * 
DOCUP Aubange (1994) 
DOCUP Liège (1994) 
DOCUP Limbourg (1994) 
DOCUPTi.rnhoi.tM994> 
Total 3.2 
290,8 
89,2 
44.7 
428.0 
Objectif 3 
PO Communauté flamande (1994) 
PO Communauté française (1994) 
PO Communauté germanophone ( 1994) 
PO Région Bruxelles Capitale (19^4) 
PO Ministère de IT.mr.lni (1994) 
Total 632.0 
361.7 
12.4 
32,7 
94.3 
1.133.0 1.3 
80.2 
33.9 
1R.1 
133.5 
188.3 
159,6 
5.5 
12.5 
36.0 
401.9 0,0 
58,5 
23.9 
-4.0 
78.4 
59.2 
26.3 
1.5 
2,0 
5.9 
94.8 1.3 
81.0 
38,8 
19.4 
140.6 
89.6 
78,1 
2.4 
5.7 
16.8 
192.6 101* 
101* 
114* 
107* 
105% 
48* 
49* 
43* 
46* 
47* 
48% 0.1 
15.9 
3.1 
1.6 
20.7 
45.3 
26.3 
1.4 
1.5 
7.5 
81.9 0.6 
27,1 
10.6 
,11.7 
50.0 
69.9 
65.2 
1.9 
3.9 
15.6 
156.4 46* 
34* 
31* 
65* 
37% 
37* 
41* 
34* 
31* 
4V/r 
39% 
Objectlf4 
PO Communauté flamande ( 1994) 
PO Communauté française (1994) 
PO Communauté germanophone (1994) 
PO Région Bruxelles Capitale (1994) 
PO Ministère de l'Emnloi Cl994) . 
Total 107.9 
54.8 
1.2 
7.0 
15.7 
1H6.7 43,7 
17.8 
0.5 
2.2 
6.1 
70..? 5,4 
1.0 
0,0 
0.0 
5.3 
11.7 8,8 
1.2 
0,1 
0,3 
6.0 
16.4 20* 
7* 
15* 
13* 
98* 
23% 2.7 
0.5 
0.0 
0.0 
2.7 
5.9 4.4 
0.6 
0.1 
0.1 
3.0 
8.2 10% 
3* 
15* 
7% 
49* 
12% 
Objectif Sa agriculture 
DOCUP Flandres R. 866 et 867/90 (1995) 
DOCUP Région Bruxelles Capitale R. 866/90 
(1995) 
DOCUP Wallonie R. 866 et 867/90 (1995) 
Prévisions Flandres R. 2328/91 (1994) 
Prévisions Wallonie R. 2328/91 (1994) 
Prévisions Fédérale R 2328/91 M994Ï 
Total 227.5 
11.1 
45.9 
130.5 
96,1 
186.4 
697.5 23.5 
1.1 
5.3 
48,1 
29.3 
62.9 
170.4 4,1 
0.0 
0.9 
7.7 
3,5 
10.6 
26.8 9,9 
0.3 
2.4 
17,9 
11.7 
37.6 
79.8 42* 
24* 
Af% 
37* 
40* 
60* 
47% 4.9 
0.0 
1.2 
6.9 
3.5 
26.1 
42.6 7,8 
0,1 
1.5 
14.1 
9,4 
26.1 
59.1 33* 
12* 
29* 
29* 
32* 
42* 
35% 
Objectif 5a pêche 
DOCUP Bel siaue (1994) 1 91.91 24.51 20.4| 24.51 100*1 16.31 19.6i 80* 
Objectif 5b 
DOCUP Meetjesland (1995) 
DOCUP Wallonie (1995) 
DOCl tP Westhoek f! 9W 
Total 
TOTAL 34,2 
135,4 
96.6 
266.2 
5.159.7 10,3 
41,4 
26.4 
78.1 
1,S18,S 0,0 
6,4 
0,4 
6.9 
361.8 1.2 
11.3 
3.5 
16.0 
WKt 12* 
27* 
13* 
21% 
43% 0.0 
3.2 
0.3 
3.5 
262.7 0.6 
5,6 
1.8 
8,1 
473,9 6* 
14* 
7* 
10% 
29% 
Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 
1.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
La Belgique participe à l'ensemble des Initiatives communautaires à l'exception de REGIS, ce qui représente 
26 programmes dont 7 programmes INTERREG. A la fin de 1996, restait encore à approuver les PIC 
LEADER. 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Belgique : 
Les PIC belges qui consacrent le plus d'efforts au développement technologique sont les programmes PME et 
INTERREG. En ce qui concerne PME, les deux programmes soutiennent l'innovation technologique en tant 
qu'élément essentiel pour améliorer la compétitivité des entreprises et créer des emplois. Le programme 
wallon investit 1,3 million d'Ecus (coût total: 1,8 million d'Ecus) dans l'établissement d'un centre 
d'animation technologique visant à faciliter l'utilisation par les entreprises des centres de recherche, des 
services fournis par les universités et des aides régionales à l'innovation, ainsi que l'accès à l'information et 
les contacts avec les acteurs du champ de la recherche et de l'innovation. Ce programme soutient également 
l'accès aux technologies de l'information et l'exploitation de leur potentiel par le biais de l'utilisation de 
bases de données et de services de télécommunications communs. De son coté, le programme PME flamand 
met l'accent sur le soutien et la mise en oeuvre de projets d'innovation et sur la coordination et le 
développement de réseaux de RDT. 
Dans le cadre de l'Initiative INTERREG II, 2,5 millions d'Ecus au total (coût total: 5,2 millions) sont prévus 
en faveur de la RDT, et 0,8 million d'Ecus en faveur des télécommunications et des applications télématiques 
(coût total: 1,7 million). Entre le Hainaut, le Nord-Pas de Calais et la Picardie, le PIC soutient l'activité 
économique au travers du développement de la RDT et de projets de communication, ainsi que 
176 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
l'encouragement des échanges entre les centres scientifiques et les centres d'excellence. Entre les Ardennes, 
l'Ouest de la Flandre et le Nord-Pas de Calais, le PIC donne la priorité au renforcement et à la 
diversification de la formation et du potentiel de recherche dans des secteurs ciblés (ex: transferts de 
technologie). Entre la Belgique, la France et le Luxembourg, le programme soutient les projets individuels et 
collectifs de formation et d'innovation technologique (ex: réseaux et infrastructures d'information). Par 
ailleurs, le PIC entre la Belgique et les Pays-Bas, ainsi que le PIC entre la Belgique, les Pays-Bas et 
l'Allemagne, envisagent la coopération entre les entreprises et avec les centres de recherche, et le transfert de 
technologies, pour stimuler l'innovation et la modernisation des procédés de production et des produits dans 
les entreprises. Dans le domaine des télécommunications et de la télématique, le programme Hainaut-Nord-
Pas de Calais-Picardie prévoit le développement de pôles transfrontaliers de télécommunications avancées et 
l'établissement d'un réseau de communication vocale, de données et d'images optiques. De son côté, le 
programme Belgique-France-Luxembourg cherche à développer les téléactivités et l'utilisation de la 
télématique pour l'éducation et le développement technologique (ex: bases de données, multimédia, éducation 
à distance, etc.). 
Dans le cadre des Initiatives de reconversion industrielle, RESIDER II consacre une de ses mesures 
principales à promouvoir le développement technologique à Liège, par le biais-d'une dotation de 2,7 millions 
d'Ecus (coût total: 5,4 millions d'Ecus), ainsi que dans les régions de Charleroi et du Centre au travers d'une 
contribution de 1,9 million d'Ecus (coût total: 3,7 millions d'Ecus). Cette mesure implique l'appui à 
l'équipement des centres de recherche et des universités, aux analyses sur les atouts et faiblesses des 
entreprises en matière de RDT, à l'acquisition par les entreprises de technologies avancées afin de 
moderniser leurs systèmes de production, et à la diffusion de technologie. L'initiative RETEX en Flandre 
favorise également le développement technologique et la formation dans le but de préserver l'industrie textile. 
Dans le cadre de l'initiative EMPLOI), le volet Horizon soutient l'utilisation du télétravail, la formation à 
distance et l'apprentissage informatisé interactif par les handicapés et les groupes désavantagés (1,8 million 
d'Ecus; coût total : 4 millions). 
Enfin, le programme LEADER consacre 0,2 million d'Ecus (coût total: 0,4 million d'Ecus) à la construction 
d'un centre de communications en Wallonie, ainsi qu'au développement des moyens informatiques, le 
télétravail, et les télécommunications en tant qu'infrastructures de support aux centres locaux de production. 
Trois nouveaux programmes d'Initiative communautaire ont été adoptés en 1996. Il s'agit des PIC 
PME Flandre, RETEX Flandre et URBAN Bruxelles. Par ailleurs, l'allocation de la réserve des 
Initiatives communautaires, d'un montant de 55,2 millions d'Ecus supplémentaires, permettra de 
renforcer toutes les Initiatives - à l'exception de PME - auxquelles la Belgique participe, la plus 
grande part allant au nouveau volet INTERREG LT C et à EMPLOI, pour laquelle les autorités belges 
concernées ont présenté un projet de programme visant à inclure le nouveau volet Integra dès 1997. Il 
en est de même s'agissant du nouveau volet ADAPT-BIS et du renforcement de PESCA4. 
Quant aux programmes existants, et tout d'abord URBAN, dans le cadre du programme pour Anvers, 
il est à noter que les projets déjà approuvés représentent un montant de 1,6 million d'Ecus sur les 
2,6 millions prévus. A signaler que le programme sera doté de 1,4 million d'Ecus supplémentaire en 
provenance de la réserve, qui sera affecté à une nouvelle mesure ^Handelspandenbeleid''). Quant au 
PIC Bruxelles, il a fait l'objet d'une adaptation de sa structure financière afin de modifier la 
participation des partenaires privés et la portée des mesures relatives à deux centres d'entreprises 
bruxellois. La décision sera finalisée au cours de l'année 1997. 
En ce qui concerne EMPLOI, les deux programmes sont désormais bien lancés. En Flandre, 42 projets 
ont été sélectionnés et ont commencé en 1996 (19 projets Horizon, 15 projets NOW, 8 projets 
Youthstart), ce qui représente un total de 1.227 participants (264 à NOW, 87 à Youthstart, 876 à 
Horizon). Les promoteurs sont extrêmement variés. Au niveau thématique, la formation est 
prédominante. Dans les Communautés française et germanophone, ce sont 89 projets qui ont été 
approuvés et sont devenus opérationnels en 1996 (26 projets NOW, 15 projets Youthstart, 48 projets 
Horizon). Les thèmes sont variés : 35 projets de formation, 30 portant sur les systèmes de formation, 
16 de création d'emploi et 8 de dissémination/information. S'agissant d'ADAPT, le programme se 
déroulant en Flandre a permis de sélectionner 23 projets en 1995, dont la très grande majorité a pu 
démarrer en 1996 et concerne des secteurs comme le textile, F électro-industrie, l'environnement, la 
4 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1-996) 177 
construction, les transports et le tourisme. L'accent est mis sur l'innovation, sur la participation des 
PME et sur l'augmentation des exigences de qualification des employés, moins sur les aspects 
techniques de l'adaptation au changement. Les promoteurs sont assez divers (Office régional de la 
formation professionnelle et de l'emploi, association des travailleurs indépendants, autres 
établissements d'éducation et de formation, Chambre de commerce et administration provinciale). Les 
projets mis en oeuvre dans les Communautés française et germanophone sont au nombre de 35 et ont 
été approuvés en 1996. Les priorités régionales sont l'amélioration des niveaux de qualification, la 
compétitivité des entreprises, l'environnement et la création de nouveaux emplois, et la mesure 
majoritairement mise en oeuvre est celle de la formation (22 projets). 
S'agissant de RESIDER, le programme pour Liège connaît un degré d'avancement assez élevé, 
puisque pour trois des mesures de l'axe Promotion de l'innovation technologique, la totalité des 
crédits alloués a été engagée au niveau national. Le programme pour le Hainaut prévoit la création 
d'un fonds d'amorçage au bénéfice des PME dont les modalités de mise en oeuvre restaient à mettre 
en conformité avec la communication de la Commission de juillet 1995 sur l'ingénierie financière. 
Celles-ci ont été mises au point par les autorités wallonnes et acceptées par la Commission en 
septembre 1996. 
En ce qui concerne LEADER, les programmes n'ont toujours pas pu être adoptés en 1996. Les deux 
programmes pour la Flandre (Meetjesland et Westhoek) ont été présentés en octobre 1994 et plusieurs 
versions modifiées ont été introduites, mais des adaptations étaient encore nécessaires avant leur 
adoption par la Commission, notamment afin d'éviter tout chevauchement avec les DOCUP de 
l'objectif 5b et pour réduire la part de l'assistance technique. De même, s'agissant de la Wallonie, les 
autorités régionales ont poursuivi en 1996 la préparation de leur proposition de programme sur la base 
des observations de la Commission et l'approbation par la Commission était attendue pour le début 
1997. 
Au total, la plus grande partie des Initiatives communautaires ayant fait l'objet d'une décision de la 
Commission au cours du deuxième semestre 1995 et du premier semestre 1996, leur mise en oeuvre a 
débuté concrètement au cours de l'année 1996. Les engagements de crédits communautaires, presque 
dans tous les cas par la procédure de l'engagement unique, ont donc été effectués et les paiements 
auprès de bénéficiaires finaux ont commencé à être comptabilisés en 1996 mais sont encore 
relativement peu importants. ' 
Tableau V-4: Belgique 
d'Ecus) Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (2) 
EMPLOI (2) 
PESCA ( 1) 
PME (2) 
RECHAR (2) 
KONVER (3) 
RESIDER (2) 
RETEX (2) 
URBAN (3) 
Total (19) 
1KTERREG/REGEN (7)*" 
dont PIC adoptés en 1996: 
PME Flandres 
RETEX Westhoek-Middenkusi (Vlaanderen) 
URBAN Bruxelles 
Total (3) 
INTERREG (4)*'* Coût total 
91.9 
70,7 
4.3 
22 9 
58.1 
30.4 
52.9 
9.0 
37.6 
377.7 
8.6 
3.0 
11.1 
22.7 Concours 
TSS 
(1) 
31.2 
32.1 
2.0 
12.1 
15,7 
11.5 
24.4 
4.4 
10.4 
143.8 
2.7 
1.4 
2.2 
6,3 Engagements 
1996 
25.5 
10.4 
1.7 
4.6 
0,0 
0.0 
0.0 
1.4 
2.2 
45.8 
2.7 
1.4 
2.2 
6,3 Engagements 
1994-1996 
(2) 
31.2 
32.1 
2.0 
12.1 
15.7 
11.5 
23.7 
4.4 
10.4 
143.1 
2.7 
1.4 
2.2 
63 % 
(2)/m 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 
97* 
100* 
100* 
99* 
100* 
100* 
100* 
100% Paiements 
1996 
6.5 
5.2 
0,4 
1.8 
0.0 
0,0 
6,3 
0.7 
1.1 
22.0 
0.8 
0.7 
1.1 
2,6 Paiements 
1994-1996 
(3) 
9.4 
16,1 
0.6 
4.0 
7.8 
5.7 
U.8 
2.2 
5.2 
62.9 
0.8 
0.7 
1.1 
2,6 * 
r3)/m 
30* 
50* 
30* 
33* 
50* 
50* 
48* 
50* 
50* 
44% 
30* 
50* 
50* 
41% 
* Hors réserve 
** Voir le détail des programmes Chapitre Vil. Tableau 2.2. 
*•* Voir le détail des programmes Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires 
1S Sèmejiapport anhuet sur les Fonds structurels (1996) 
part de chaque Fonds dans le total des engagements va de 2% pour l'IFOP (406,6 millions d'Ecus) à 
53% du total pour le FEDER (13,802 milliards d'Ecus), tous ayant engagé intégralement les crédits 
disponibles à l'exception de l'IFOP. Les paiements au titre des objectifs s'élèvent à 20,445 milliards 
d'Ecus (91% du total des paiements), au sein desquels la part de l'objectif 1 est de 72%. La part de 
chaque Fonds dans le total des paiements va de 2% pour l'IFOP (448 millions d'Ecus) à 53% du total 
pour le FEDER (11,901 milliards d'Ecus). 
B. UN RAPPORT SOUS L'EGIDE DE LA RECHERCHE ET DE L'INNOVATION 
TECHNOLOGIQUE 
L'actuelle période de programmation des Fonds structurels (1994-1999) se caractérise, entre autres, 
par un souci de la Commission de renforcer la cohérence des politiques structurelles avec les autres 
politiques communautaires. De même que le 7ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1995) a 
mis en évidence l'intégration de la dimension environnementale dans l'ensemble des interventions 
structurelles, le présent Rapport illustre les actions menées en faveur du développement technologique 
des régions. Etant donné la diversité des mesures financées par les Fonds structurels, le Rapport 
embrasse l'ensemble des mesures et domaines soutenus par les Fonds dans ce but, principalement la 
recherche-développement, la société de l'information et l'innovation. 
1. Le contexte 
L'exigence de complémentarité entre les politiques structurelles et les autres politiques 
communautaires est formulée par l'article 130B du Traité, qui stipule que la formulation et la mise en 
oeuvre des politiques et des actions de la Communauté doivent prendre en compte l'objectif du 
renforcement de la cohésion économique et sociale, et doivent en particulier viser à réduire les écarts 
entre les niveaux de développement des régions. Par ailleurs, l'article 130F fixe pour objectif à la 
Communauté de renforcer les bases scientifiques et technologiques de l'industrie communautaire et 
de favoriser le développement de sa compétitivité internationale, ainsi que de promouvoir les actions 
jugées nécessaires au titre d'autres chapitres du Traité. Afin de mettre en oeuvre les synergies exigées 
par le Traité, la Commission a adopté en 1993, au moment de la préparation de la nouvelle période de 
programmation des Fonds structurels, des lignes d'actions dans une communication intitulée 
"Cohésion et politique de recherche: synergies entre politique de recherche et développement 
technologique et politique de cohésion économique et sociale"17. La communication présentait les 
écarts nationaux et régionaux de niveau de vie, de dépenses et de personnel de RDT, ainsi que la 
participation des régions défavorisées aux instruments de la politique de RDT et de la politique de 
cohésion. Elle mettait en évidence des écarts importants entre régions riches et régions défavorisées 
pour les indicateurs de RDT : les écarts entre Etats membres pour les dépenses publiques civiles de 
RDT, qui allaient de 1 à 13 en 1993, étaient plus importants que les écarts de PIB par habitant, qui 
allaient de 1 à 5. La communication mettait également l'accent sur la difficulté des régions 
défavorisées à participer aux programmes cadres de recherche-développement communautaires 
(PCRDT). 
Cette communication proposait, dans le respect des objectifs premiers de chacune des politiques, de 
rechercher de meilleures complémentarités, avec l'objectif de combler les retards en RDT des régions 
défavorisées, de mieux prendre en compte la cohésion économique et sociale dans le 4ème PCRDT et 
de renforcer l'importance de la RDT et de l'innovation dans l'aide au développement régional fournie 
par les Fonds structurels. Cela s'est effectivement traduit par une augmentation notable des crédits des 
Fonds structurels en faveur de la RDT et de l'innovation18. Le 4ème PCRDT s'est également efforcé 
de mieux intégrer la dimension de la cohésion, notamment dans ses actions 3 (dissémination des 
résultats) et 4 (formation et mobilité des chercheurs). Par exemple, dans le cadre de la diffusion et 
17 COM(93)203 final du 12 mai 1993. 
18 Voir plus bas. 
178 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
2. DANEMARK 
2.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions au Danemark : 
La plupart des programmes danois contribuent à une stratégie de soutien à la société de l'information dont 
le but est, grâce à une forte coopération entre le secteur public et privé, d'encourager l'accès et l'échange 
d'informations, de stimuler le processus démocratique, de soutenir le développement personnel, d'améliorer 
la transparence et la qualité du secteur public, ainsi que d'intégrer les groupes exclus de la société et de 
renforcer la compétitivité internationale des entreprises afin de consolider le système social danois. 
De plus, les DOCUP de l'objectif 2 (1994-1996) soutiennent le développement technologique comme facteur 
de développement des entreprises, d'amélioration de la compétitivité et de réduction de la vulnérabilité 
structurelle de l'économie régionale. Ainsi, la stratégie de Nord-Jutland, qui consacre 38,7 millions d'Ecus à 
la RDT (21% des crédits des Fonds structurels), le secteur industriel (développement de produits nouveaux, 
transferts de technologies), mais aussi les services à forte intensité en emplois, les services à haut contenu 
technologique et les sennces intégrés au processus de production. Elle prévoit également l'amélioration de la 
gestion technologique dans les entreprises. De plus, 60% des actions financées sont censées introduire de 
nouvelles technologies ou de nouvelles productions, et 5 à 10 nouveaux réseaux mis en place doivent 
permettre le transfert de savoir-faire dans le milieu entrepreneurial. Le DOCUP Lolland, quant à lui, soutient 
la RDT et le développement d'infrastructures de R&D afin de renforcer les liens entre les activités des centres 
de recherche et les besoins des entreprises. Le soutien au développement technologique est également intégré 
dans les actions de mise en oeuvre des autres priorités du DOCUP (formation continue, etc.). 
Au total, pour les deux régions de l'objectif 2, près de 13 millions d'Ecus drs Fonds structurels (23,3% du 
total des financements communautaires) couvrent des actions en faveur de la RDT. 
Tableau V-5: Danemark- Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Financements des Fonds structurels 
Objectifs TOTAL 
45.1 % 
100% F S. 
12.fi % 
28% Etat membre 
Public 
13.7 Privé 
)U Total 
32.5 % 
72% 100% 
fs'B: La nature de la procedure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'information, qui sont souventassociées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. L J 
DRDT 
OBJECTIF 25 
Graph. V-7: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
Ventilation par secteurs : 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Assistance technique (c) 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
Total 43,7 
10.4 
2DOCUP 
Moyenne par DOCUP 43.2 
10.1 
0.8 
19% 
100% 
27.1 (b) 19' 
(a) 80e, 
1996 dans la programmation 1994-1996 
Les deux DOCUP, Lolland et Nord-Jutland, ont été clôturés à la fin de 1996, le premier laissant un 
montant de 2,7 millions d'Ecus non engagé (28% du concours initial) qui a été transféré sur 
l'enveloppe pour 1997-1999, tandis que pour le second, l'intégralité des crédits a pu être engagée 
avant fin 1996. 
Zones élisibles: Lolland, Nord-Jutland. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) ) 79 
L'évaluation des deux programmes a été menée en 1996. Elle était commune aux deux DOCUP et 
constituée d'une partie générale pour les deux zones et d'une partie spécifique pour chacune des 
régions. Dans la partie générale, les évaluateurs ont accordé une attention particulière à l'adéquation 
entre les objectifs, les programmes et les pré-conditions afin de trouver des indicateurs d'impact 
appropriés. Dans la partie consacrée au Lolland, l'évaluation a porté sur l'appréciation des aides aux 
PME existantes comme stratégie de développement à long terme et des besoins de renforcer l'aide à 
l'amélioration des conditions générales de la région. Le rapport d'évaluation indique que, s'il est utile 
d'accorder des aides aux entreprises existantes, celles-ci ne peuvent créer autant de nouveaux emplois 
que nécessaire pour compenser les pertes d'emplois dues à la diminution de la production ou à la 
fermeture d'entreprises, et qu'il est donc nécessaire également de soutenir la création et l'installation 
de nouvelles entreprises. Le rapport conclut également que les entreprises de Lolland ont des besoins 
bien plus importants d'améliorer leurs conditions générales que ne le montre leur intérêt pour les 
actuels régimes d'aides, besoins particuliers de formation du personnel, notamment dans le domaine 
des nouvelles technologies. Les entreprises ont des difficultés à recruter des employés diplômés et 
d'encadrement intermédiaire, ce qui devrait conduire à envisager un projet spécifique de formation, 
ainsi qu'à encourager les esprits les plus innovants. Enfin, il est apparu que les conseils aux 
entreprises devraient jouer un rôle plus actif pour renforcer la prise de conscience des entreprises vis-
à-vis des possibilités d'aide. 
L'évaluation spécifique du DOCUP Nord-Jutland s'est concentrée sur l'appréciation du groupe cible 
d'entreprises et du soutien aux grandes et petites entreprises. Le rapport d'évaluation conclut à 
l'existence d'une base pour une stratégie d'internationalisation, puisque sur 2.500 entreprises 
potentiellement exportatrices, seules 2.000 le sont effectivement actuellement. Il est suggéré de 
donner davantage de poids, lors de la sélection des projets, au potentiel de croissance de l'entreprise, 
à la taille relative du projet et aux perspectives, et moins à la taille de l'entreprise elle-même. Le 
rapport suggère également de créer un sous-programme spécialement destiné aux projets de moindre 
envergure portés par les PME. 
Préparation de la période 1997-1999 
Les préparatifs pour les programmes de la phase 1997-1999 ont occupé le second semestre 1996. et 
concernent les mêmes deux zones éligibles. Les projets de programmes ne contiennent pas de 
changements importants de contenu. La structure du projet pour Lolland reste identique, à l'exception 
d'une mesure concernant les infrastructures d'appui, qui devient une mesure en faveur des 
infrastructures stratégiques. Il en est de même du projet pour Nord Jutland, avec la nuance que ce sont 
deux priorités de la période 1994-1996 qui sont regroupées, en raison de la difficulté de distinguer 
entre les entreprises manufacturières et les entreprises de services, afin de simplifier la gestion du 
programme. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-S: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-99 (millions d'Ecus -prix 1996): 
Axes prioritaires 
Insertion professionnelle des leunes (a) 
Insertion des chômeurs et des chômeurs de 
longue durée (b) 
Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) 
Assistance technique <à) 
Total FSE 
58.4 
142.4 
61.9 
5.4 
268.1 
/DOCUP (c) 22' (d) 2% 
(a) 21% 
(b) 55% 
La mise en oeuvre du DOCUP de l'objectif 3 a bien progressé en 1996. et les crédits prévus pour les 
trois années 1994-1996 ont été engagés conformément aux prévisions. Les mesures, qui concernent la 
formation (particulièrement des groupes cibles), la formation professionnelle, le conseil et le suivi, 
sont particulièrement tournées vers la mise en contact des participants avec le vie professionnelle et 
vers le suivi et le conseil individuel, qui suivent un plan d'action individualisé mis en place en 
coopération avec les autorités du marché du travail. L'important pour les groupes les plus vulnérables 
ISO Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
est que le contenu du projet corresponde aux besoins du marché du travail Jocal, aux qualifications 
personnelles, à la vie professionnelle normale et aux besoins de l'individu. L'année 1996 a également 
été l'année d'adoption d'une nouvelle législation renforçant l'administration du FSE, dans la gestion 
des fonds, la sélection des projets, les règles de contrôle, de suivi, de comptabilité et d'évaluation, et 
dans la collecte des données aux fins d'évaluation. De plus, un nouveau système informatique a été 
mis en place, dont une partie servira à l'administration centrale et une autre sera installée dans les 
différentes régions. 
Graph. V-9: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-99 (millions d'Ecus • prix 1996) 
Axes prioritaires 
Anticipation des tendances du marché du 
travail et des besoins en formation 
professionnelle Ca) 
Formation professionnelle, orientation, conseil (b) 
Amélioration des systèmes de formation 
professionnelle (c) 
Assistance technique (d) 
Total FSE 
5.8 
19.8 
11,7 
1.6 
J&2. 
1 DOCUP (d) 4% (a) 15% 
(c) 30% 
(b)51% 
Le DOCUP de l'objectif 4 adopté en 1994 couvrait la période de trois ans 1994-1996 et était doté de 
13 millions d'Ecus, intégralement engagés à la fin de 1996. Etant donné son caractère nouveau, les 
autorités danoises ont fait d'importants efforts pour mettre en place les dispositifs de mise en oeuvre, 
et celle-ci a bien progressé en 1996. Les travailleurs menacés par le chômage et dont l'adaptation aux 
changements doit être améliorée par le formation professionnelle sont le groupe cible du programme. 
Celui-ci cherche également à développer de nouvelles méthodes d'anticipation de la demande de 
formation et à améliorer les systèmes de formation professionnelle afin d'accroître la flexibilité de la 
main d'oeuvre face à la demande de qualifications. Le DOCUP a été étendu pour couvrir la période 
1997-1999, avec un montant supplémentaire de 25 millions d'Ecus. La continuité de la stratégie du 
DOCUP était essentielle en raison du manque d'informations permettant d'évaluer le programme 
adopté fin 1994. Les amendements éventuellement nécessaires pourront être effectués ultérieurement 
au vu du rapport d'évaluation intermédiaire prévu pour mi-1997. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-6: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): 
Total 
127,0 Mesures 
Production 
Comm. 100.3 
26.7 _SL 
79% 
21% 
Dans le domaine de l'amélioration des structures de production, la majeure partie de la contribution 
communautaire est destinée à l'aide aux investissements (57,1 millions d'Ecus), suivie par l'aide à 
l'installation des jeunes agriculteurs (30,8 millions d'Ecus). Dans le domaine de la transformation et 
de la commercialisation, le DOCUP a été mis en oeuvre avec succès. Au total, à la fin de 1996, 79 
projets avaient été approuvés, principalement dans le secteur de la viande (36) et dans le secteur du 
lait et des produits laitiers (35). A la fin de 1996, 48% de la contribution communautaire avait été 
eneasée. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S1 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-10: Objectif Sa pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aauaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Equipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (e) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiques (i) ç 
Autres mesures (i) , 
Total fFOP 
37.7 
0.0 
35.0 
9.2 
3.2 
9.8 
30.1 
7.2 
pm 
7.6 
139.9 (a) 27% 
(e) 2% (d) 7% (c) 25% 
La mise en oeuvre du programme en 1996 a permis l'engagement de la tranche 1996 et le paiement de 
la seconde avance de 1994. L'utilisation des crédits a été particulièrement élevée pour les mesures 
concernant la transformation des produits, l'ajustement de la flotte et les autres mesures. Les autorités 
danoises ont notifié une mesure concernant la retraite anticipée des pêcheurs qui sera incorporée au 
programme en 1997. De plus, la Commission a approuvé sept des neuf règlements nationaux 
d'application, trois règlements restant à approuver en 1997. 
OBJECTIF 5B «p6 
Population ( 1000 hab.) 
Surface f km2) Graph. V-ll: Objectif Sb - Pour mémoire. la programmation 1994-1999 
361 
8.374 
millions d'Ecus 
Ventilation par Fonds: 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
Total! 21,6 
10.8 
21.6 
JâSL 40% 
20% 
40% 
100% 
/DOCUP (c) 37% n Diversification, protection ' 
(d) 2% de l'environnement (a) 
(a) 25% ! 
i " Développement aes 
! entreprises (b) i 
i . 
I D Tourisme (c) ! 
i . : 
(b) 36% i • Assistance technique (d) , 
Le DOCUP, adopté en décembre 1994, a été adapté en novembre 1996 pour modifier le plan financier 
afin de prendre en compte l'approbation tardive du programme et les changements des conditions 
socio-économiques intervenus depuis. Le comité de suivi a également examiné le rapport annuel pour 
1995 ainsi qu'une nouvelle grille d'analyse des projets approuvés, et il a approuvé un plan pour une 
campagne d'information et la préparation de l'évaluation intermédiaire (plan d'évaluation, termes de 
référence). 
6 Zones éligibles: Nord-Jutland, Viborg. Ringkoebing, Sud-Jutland. îles. 
1S2 Zème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau V-7: Danemark - Interventions par objectif- 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions 
d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) % 
f2vm Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 % 
(3)/(D 
Ohiectif 2* 
DOCUP Lolland (1994) 
DOCUP Nord-Jutland < 19Q4Ï 
Total 30.5 
210.5 
241.0 7.0 
47.1 
54.1 -0.2 
23.0 
22.8 9.3 
43.K 
53.1 134% 
93% 
98% 2.1 
1,6 
3.7 6.4 
17.3 
23.7 91% 
37% 
44% 
Objectif? 
DOCUP Danemark 0994» 1 584.31 268.il 42,o| " 127.0| 47%| 41.o| 115.21 4W 
Ohiectif4 
DOCUP Danemark 0 994ï 1 S7.7J 35.91 7,o| 13.0| 33%| 7.7| 10.71 27% 
Objectif 5a agriculture 
Prévisions Danemark R. 2328/91 (1994) 
DOCUP Danemark R 866 et 867/90 <]<Wi) 
Total 354.4 
213.6 
568.0 100,3 
26.7 
127,0 17.0 
5.1 
22.1 50.3 
10.5 
60J 50% 
39% 
48% 16,4 
5.7 
22.1 32,9 
8.4 
41.3 33% 
31% 
32% 
Ohiectif 5a néche 
DOCUP Danemark fl904> 1 438.81 139.91 23.31 69 M 50*1 O.ol 30.31 229, 
Ohiectif 5b 
DOCUP Danemark ri994> 
TOTM. 204,4 
2.124,2 54.0 
682,0 3.7 
120.9 13.5 
337.2 25% 
49%, 0.1 
74,5 5.8 
226.9 11% 
33% 
Montants après déduction des transferts vers 1997-1999. 
2.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
Le Danemark participe à huit Initiatives communautaires, URBAN, KONVER, EMPLOI, ADAPT, PME, 
PESCA. LEADER et INTERREG. Cinq PIC avaient été adoptés au niveau national enue 1994 et 1995, ainsi 
que quatre programmes INTERREG. Les trois PIC qui restaient encore à approuver, les programmes PME et 
LEADER et un programme INTERREG avec la Suède, ont été adoptés en 1996. 
Le soutien au développement du potentiel technologique au Danemark : 
Le développement de la société de l'information au Danemark est un objectif présent dans les programmes 
d'Initiative communautaire INTERREG, KONVER et PME. De plus, les programmes INTERREG entre le 
Danemark et l'Allemagne cherchent à remédier à l'isolement des trois régions (Planungsraum V et 
Sonderjyllands Ami, Ostholstein, Liibeck et Storstroms Amt, et Kern et Fyns Amt) et à son impact sur leurs 
économies en stimulant la RDT, l'éducation et la formation en RDT, ainsi que le développement des PME (2.8 
millions d'Ecus; coût total: 5,7 millions). De même, le programme de coopération transfrontalière en Mer 
baltique (Danemark, Pologne, Etats baltes) contient des mesures de soutien au développement des PME (ex: 
Maison baltique). à la formation et à la coopération en matière de communications et de médias (0,6 million 
d'Ecus; coût total: 1,3 million - ex: Centre des médias Baltique), tandis que le programme entre le Danemark 
et la Suède prévoit des mesures spécifiques en matière de nouvelles technologies dans le cadre des axes 
consacrés au développement industriel, aux médias, à la RDT et à l'éducation supérieure. 
Par ailleurs, le PIC KONVER met l'accent sur les nouvelles technologies comme moyen de renforcer la 
compétitivité des régions, par le développement des ressources humaines et de la capacité de gestion des 
entreprises, notamment à travers des sennees de conseil pour les entreprises, le développement du savoir-
faire, ou encore le branchement d'entreprises aux réseaux avancés de communications. 
Finalement, le programme PME participe au développement technologique quand celui-ci, dans le cadre 
"ticket-service", est nécessaire pour assurer la continuité et la compétitivité des entreprises, et la création 
d'emploi. 
Trois nouveaux programmes d'Initiative communautaire ont été adoptés en 1996. Le PIC PME a été 
adopté en mars 1996 et concerne les zones éligibles aux objectifs 2 et 5b. De ce fait, son comité de 
suivi est identique à celui des DOCUP. des objectifs 2 et 5b. Le programme étend un programme 
national existant, le système du "ticket-service" pour les créateurs d'entreprises, qui permet à ces 
derniers de bénéficier de conseils et de formation "à la carte" dans la phase initiale de la création de 
l'entreprise, lors de l'élaboration du business plan. Un autre programme adopté en avril 1996 est le 
PIC INTERREG Danemark-Suède. Le Danemark participe désormais à cinq programmes 
INTERREG. à savoir trois avec l'Allemagne, un avec les régions de la mer Baltique et un avec la 
Suède. Les cinq programmes se déroulent convenablement. Quant à INTERREG II C (4 millions 
d'Ecus), le Danemark a entamé avec les pays voisins la préparation de deux programmes, l'un 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S3 
concernant la région de la mer du Nord et l'autre la région de la mer Baltique.. Enfin, le PIC LEADER 
a été adopté en juin 1996. Il vise, afin de maintenir les communautés rurales actives et viables, à 
prévenir l'exode rural et à attirer de nouveaux résidents, à assurer les sources de revenus et à créer de 
nouveaux emplois, à assurer l'accès aux services, à développer les qualifications, et à protéger et 
améliorer l'environnement naturel. Afin de garantir l'efficacité du programme, les interventions ne 
couvriront pas plus de 50% des zones éligibles à l'objectif 5b. 
Par ailleurs, l'allocation de crédits supplémentaires provenant de la réserve des Initiatives 
communautaires s'élève à 13,5 millions d'Ecus. Ces crédits renforceront les Initiatives ADAPT, 
EMPLOI, LEADER, et surtout PESCA et le nouveau volet INTERREG II C. 
En ce qui concerne les programmes existants, le PIC URBAN, qui concerne la ville d'Aalborg 
(objectif 2, Nord-Jutland), et qui bénéficie du même comité de suivi que le DOCUP de l'objectif 2, a 
vu démarrer en 1996 la mise en place du Centre pour le développement urbain durable. S'agissant du 
programme KONVER, prévu pour les années 1995-1997 en faveur des villes de Karup (Jutland) et 
Copenhague, il est mis en oeuvre selon le calendrier prévu. Ne bénéficiant pas de l'allocation de 
crédits supplémentaires issus de la réserve des Initiatives communautaires, ce programme ne se 
prolongera pas au-delà de 1997. En ce qui concerne EMPLOI et ADAPT, les projets sont devenus 
opérationnels au premier semestre 1996. Il s'agit de 42 projets ADAPT et de 30 projets EMPLOI (8 
Youthstart, 15 Horizon, 7 NOW). Les promoteurs sont principalement les institutions traditionnelles, 
à l'exception des projets Horizon où il s'agit essentiellement d'ONG. Les thèmes qui reviennent le 
plus sont la création d'entreprise par des femmes, le développement des capacités des handicapés en 
technologies de l'information, la constitution de points de passage entre l'école et la formation, le 
soutien aux PME et l'établissement de schémas de rotation de travail, propres à l'expérience danoise. 
Dans le cadre de PESCA, peu de projets ont été terminés en 1996, mais 27% de l'enveloppe prévoie a 
déjà été affectée à des projets individuels, et fin 1996, la Commission a décidé d'engager en une seule 
fois la totalité du concours pour la période 1994-1999. 
Tableau V-8: Danemark 
d'Ecus) Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
PME(I) 
KONVER (1) 
URBAN (!) 
Total (7) 
IKTERREG/REGEK < V 
dim; PIC adaptés tn 1996: 
LEADER 
PME 
Total (2) 
INTERREG il)*" Coût total 
65,7 
20.7 
26.7 
48.6 
5.1 
5.3 
3.0 
175.2 
26,7 
5.1 
31.8 Concours 
FS* 
(D 
29.5 
10,6 
8.2 
16.4 
2,6 
2.4 
1.5 
71.1 
8.2 
2.6 
10.7 Engagements 
1996 
24.2 
9.0 
6.5 
9,5 
2,6 
0,0 
0.2 
51.9 
6.5 
2.6 
9,1 Engagements 
1994-1996 
(2) 
29.5 
10.6 
6.5 
12,3 
2.6 
2.4 
1.5 
65.3 
6.5 
2.6 
9,1 % 
(2)/(D 
100% 
100% 
80% 
75% 
100% 
100% 
100% 
92% 
80% 
100% 
85% Paiements 
1996 
6.2 
2.4 
2.0 
0.8 
0.8 
0.0 
0.1 
122 
2.0 
0.8 
2.7 Paiements 
1994-1996 
(3> 
8.9 
3.2 
2.0 
2.2 
0.8 
1.2 
0.5 
18.6 
2.0 
0.8 
2.7 % 
(3V(D 
30% 
30% 
24% 
13% 
30% 
50% 
32% 
26% 
24% 
30% 
25% 
Hors réserve 
* Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2.2. 
** Voir le détail des programmes Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires 
1S4 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
3. ALLEMAGNE 
3.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Allemagne : 
Objectif 1 : Le développement technologique prend une place importante dans la stratégie de développement 
et de reconversion des nouveaux Lander allemands : 4,2% des crédits communautaires est consacré à la 
recherche, au développement technologique et à l'innovation. L'axe prioritaire en faveur de la R&D et de 
l'innovation a pour objectif d'augmenter le nombre et la qualité des ressources humaines dans les 
établissements de R&D par le biais de la formation initiale et continue afin de soutenir le développement des 
entreprises basées sur des produits et procédés de production dépendants du savoir-faire technologique. La 
participation du FEDER à cet axe prioritaire représente 7% de l'ensemble des crédits du FEDER destinés au 
CCA. Ces objectifs sont mis en oeuvre par les PO visant le développement économique dans chaque Land/ à 
travers un axe prioritaire de soutien à la RDT et à Vinnovation. Ils couvrent les investissements dans les 
départements de recherche et les laboratoires industriels, les consultations de développement et de dessin, 
l'aide aux entreprises basées sur la RDT, les investissements en infrastructures de RDT et les centres 
d'innovation. Ils visent aussi le soutien aux mesures de coopération entre les entreprises dans le domaine du 
développement de produits et de procédés, ainsi que la modernisation des techniques d'information et de 
communication et l'appui au développement de méthodes de conseil technologique. En dehors de cet axe, le 
CCA soutient aussi la RDT dans les entreprises par le biais de l'investissement en technologie, la stimulation 
des centres d'innovation et le développement de centres deformation conjointe pour les entreprises. 
• Exemple de projet financé en Saxe: une aide est apportée à une pépinière d'entreprises à 
orientation technologique située dans le Landkreis Riesa-Grofihain. Le centre technologique 
travaille essentiellement sur les énergies renouvelables et sur la technique du laser appliquée au 
traitement des matières premières, technique pour laquelle il possède la capacité de faire des 
démonstrations en ce qui concerne le découpage et la soudure des métaux. Il coopère avec le 
Fraunhofer-Institut (spécialisé dans les systèmes d'énergie solaire), de Fribourg, pour réaliser une 
pile à combustible. Des conseils et des actions de perfectionnement destinés aux entreprises sont 
également proposés. Les investissements éligibles sont de l'ordre de 250.000 Ecus, dont 150.000 
apportés par le FEDER. 
Objectif 2 (1994-1996): Tous les DOCUP prévoient des mesures de soutien au développement technologique, 
et principalement à la RDT (20,7% des crédits communautaires), soit dans le cadre d'un axe exclusivement 
consacré à cet objectif, soit parmi les autres priorités des DOCUP : 
• Basse-Saxe : d'une part, un axe soutient la R&D dans les entreprises et l'innovation en matière de 
produits et procédés par le biais de la coopération entre entreprises, instituts de recherche et 
établissements d'enseignement (3,5 millions d'Ecus; coût total: 8,5 millions), d'autre part, un autre 
axe soutient des actions de formation scientifique continue dans les domaines des techniques 
appliquées (laser, tourisme, garantie de la qualité dans le secteur de la construction; 0,5 million 
d'Ecus; coût total: 1,1 million), et enfin, dans le cadre de la protection de l'environnement, un 
soutien aux technologies de réduction, de revalorisation et de traitement des eaux usées et des 
déchets, des technologies de purification de l'air, de l'eau et du sol, ainsi que des biotechnologies 
et des matériaux biodégradables. 
Exemple de projet financé en Basse-Saxe : La mise au point d'un "électrofiltre en continu", 
projet réalisé sous la responsabilité de la "Fachhochschule " de Braundschweig-Wolfenbuttel, a 
reçu un soutien du FEDER et n 'aurait pas pu être réalisée sans ce financement. Permettant un taux 
de recyclage élevé des poudres utilisées, cette technologie nouvelle devrait être très largement 
utilisée pour le traitement des surfaces. Le procédé a déjà été breveté. 
• Sarre : deux axes spécifiques, l'un pour la recherche et la technologie prévoyant le développement 
d'un parc scientifique et Vencouragement du travail des instituts de recherche et Vapplication de 
leurs résultats dans les PME (3,9 millions d'Ecus; coût total: 9,3 millions) et l'autre concernant le 
transfert de technologies et du savoir et soutenant les organismes de transfert de technologies et de 
conseil en innovation (3,3 millions d'Ecus, coût total: 14,4 millions). En dehors de ces axes, le 
DOCUP soutient le renforcement des compétences en matière de recherche, de science et de 
technologies et l'adaptation du niveau des qualifications aux exigences du marché du travail pour 
7 Mecklembourg-Poméranie occidentale: 71,6 millions d'Ecus (coût total: 457 millions): Brandebourg : 114,4 
millions d'Ecus (coût total: 259,3 millions); Saxe-Anhalt : 73,1 millions d'Ecus (coût total: 225,7 millions); 
Saxe : 207,8 millions d'Ecus (coût total: 390,1 millions); Thuringe : 38,9 millions d'Ecus (coût total: 145,1 
millions): Berlin Est : 61,8 millions d'Ecus (coût total: 111,3 millions). 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S5 
compléter les actions précédentes. 
• les autres DOCUP ne contiennent pas d'axes spécifiques sur le développement technologique, mais 
ils ne négligent pas cet aspect. Ainsi, dans le but d'améliorer l'environnement des PME, ils 
prévoient le développement de la technologie (Bavière et Rhénanie-Palatinat); l'appui à 
l'innovation par l'instauration de fonds de capital-risque pour l'adoption de nouvelles 
technologies et par le soutien à l'autofinancement des PME dans le secteur des technologies 
(Brème), la création ou l'extension d'infrastructures technologiques, de parcs technologiques et 
d'autres installations (Bavière et Rhénanie-du-Nord-Westphalie), le développement d'organismes 
de services et de conseil, notamment dans le domaine du transfert de technologies (Brème, Hesse et 
Rhénanie-du-Nord-Westphalie). De plus, dans une optique de protection de l'environnement, ils 
encouragent l'innovation, le transfert de technologies et l'adaptation des procédés de production 
aux exigences de l'environnement (Berlin-Ouest), ainsi que l'utilisation des technologies et des 
services respectueux de l'environnement (Brème). Enfin, certains de ces DOCUP insistent sur 
l'importance de l'adaptation des qualifications en matière de recherche, de science et de 
technologie, et du conseil en matière de formation continue (Bavière, Hesse et Schleswig-Holstein). 
Exemples de projets financés entre 1994 et 1996 : 
Hesse: Le FEDER soutient l'établissement dans l'ancienne caserne Hindenburg de la "pépinière 
d'entreprises de Kassel", stimulant la création de nouvelles entreprises orientées vers la 
technologie. L'établissement offre une large gamme de conseils et il entretient des relations étroites 
avec des organismes régionaux de R&D, afin d'améliorer les transferts de technologie. Les effets 
de synergie entre la pépinière d'entreprises et son environnement sont systématiquement 
recherchés, l'objectif étant de renforcer les entreprises installées dans la région et d'en faire venir 
d'autres. Ce projet a une valeur d'exemple pour une réhabilitation structurelle d'anciens terrains 
militaires. Il comporte un investissement global de 6,5 millions d'Ecus, dont 2,3 millions au titre du 
DOCUP de l'objectif 2. 
Rhénanie du Nord-Wesphalie: EUROMAT GmbH, établissement de recherche spécialisé dans les 
matériaux et procédures de fabrication innovants, les matières premières résistant aux hautes 
températures et les techniques de traitement des surfaces, bénéficie d'une aide portant en 
particulier sur la mise au point de technologies nouvelles. EUROMAT met ses connaissances à la 
disposition de PME qui ne possèdent pas leur propre service de recherche. Les actions portent 
essentiellement sur Vélaboration de matériaux nouveaux destinés à des utilisations nouvelles, de 
matières premières présentant des caractéristiques inédites et sur la technologie du traitement des 
surfaces. Le soutien de ces actions de transfert de technologie représente au total plus de 4,3 
millions d'Ecus. 
Au total, 4,5% des crédits des Fonds structurels en Allemagne sont destinés au soutien au développement 
technologique (objectifs 1, 2, 5b). 
Tableau V-9: Allemagne - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Financements des Fonds structurels 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
TOTAL TOTAL 
1.600.0 
223.8 
81.3 
1.905.1 % 
84% 
12% 
4% 
100% F.S. 
575,1 
99,2 
23.6 
697.9 % 
36% 
44% 
29% 
37% Etat membre 
Public 
384,7 
116,9 
36.0 
537.6 Privé 
640.2 
7,7 
21.7 
669.6 Total 
1.024.9 
124.6 
57.7 
1.207.2 % 
64% 
56% 
71% 
63% 
NB: La nature cic la procédure de programmation ci les diverses approches adoptees par les 
Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses lices à lu société de l'information, qui soni souvent associées à d'autres domaine."; tels 
que l'industrie ci la RDT. DBDT 
IS6 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF l8 
Graph. V-12: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
Axes prioritaires: 
Investissements productifs (a) 
Aide aux PME (b) 
R&D. innovation (c) 
Environnement (d) 
Ressources humaines, formation (e) 
Agriculture, zones rurales, pêche (f) 
Assistance technique (g) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 6.860,9 
4.092,0 
2.644,5 
83,5 
13,680.9 
1 CCA I IS PO 
Moyenne Par PO 50% 
30% 
19% 
1% 
100% 
760.0 (9)2% 
(f) 24% 
(e) 27% 
(d) 8% 
Principales réalisations de 19969 
Les interventions du CCA se subdivisent en sept axes prioritaires. Pour chaque Land, trois PO 
regroupent en les coordonnant les actions du FEDER, du FSE et du FEOGA (à Berlin-Est, les 
interventions des Fonds structurels sont regroupées dans un PO unique). Le CCA prévoit 
13,640 milliards d'Ecus au prix de 1994, ce qui représente, après indexation au prix de 1996, 13,920 
milliards d'Ecus. Toutes les décisions résultant de cette indexation n'ont pas été adoptées en 1996, 
mais la plupart des programmes bénéficiant de concours du FEDER ont été modifiés durant cette 
année. Ainsi, pour la Thuringe, le montant résultant de l'indexation, soit 38,8 millions d'Ecus, a été 
affecté à Taxe Infrastructures, le cofinancement étant exclusivement assuré par le Land. Pour Berlin, 
le montant de l'indexation (14 millions d'Ecus) servira à renforcer tous les axes prioritaires de 
développement dans le cadre du FEDER. Pour le Mecklembourg-Poméranie occidentale, le PO à 
dominante FEDER a été augmenté des crédits résultant de l'indexation, soit 16,3 millions d'Ecus. En 
Saxe, il y a eu au total trois modifications du PO à dominante FEDER comprenant l'indexation qui a 
permis de relever de 3,2 millions d'Ecus les crédits du FEDER (portés à 2,1 milliards d'Ecus, prix de 
1996). Pour la Saxe-Anhalt, les crédits du FSE non engagés en 1995 ont été transférés sur les années 
1996-1999. et le montant de l'indexation (66,3 millions d'Ecus) n'a pas encore été affecté. Il en est de 
même pour le Brandebourg (1,7 million d'Ecus). 
La mise en oeuvre des axes prioritaires du CCA apporte déjà des résultats concrets. L'axe de soutien 
aux investissements productifs et aux investissements complémentaires en infrastructures vise en 
particulier la création de succursales, de filiales et d'entreprises nouvelles, ainsi que l'aménagement 
de zones industrielles et artisanales, les voies de communication locales et les centres technologiques. 
Au titre de cet axe prioritaire, plus de 4.000 projets ont bénéficié d'une aide à la fin dé 1996, quelque 
38.000 emplois ont été créés et environ 90.000 sauvegardés. Par exemple, en Thuringe, des aides ont 
8 Zones éligibles: Berlin (Est), Brandebourg, Mecklembourg-Poméranie occidentale. Saxe, Saxe-Anhalt. 
Thuringe. 
9 Le CCA 1991-1993 en faveur des nouveaux Lànder a encore donné lieu au paiement de 119,5 millions d'Ecus 
(42.6 millions du FEDER. 52.2 millions du FSE. 24.5 millions du FEOGA et 0,2 million des crédits pêche). 
Les paiements du FEDER ne concernent que le Mecklembourg-Poméranie occidentale (10.9 millions d'Ecus) 
et la Saxe (3 1.6 millions d'Ecus), et au total, sur les crédits du FEDER disponibles au titre du CCA 1991-1993 
(1.567 milliard d'Ecus), 1.479 milliard, soit 95%. a été payé. Les rapports finaux relatifs au Mecklembourg-
Poméranie occidentale, à la Saxe et à la Saxe-Anhalt ont été présentés en 1996. Une prolongation du délai de 
paiement jusqu'au 31 décembre 1996 a été accordée pour Berlin-Est, pour la Thuringe et pour le Brandebourg. 
Cette prorogation a été imposée par des problèmes administratifs, par des situations non encore élucidées en 
matière de propriété et par des retards dans les investissements. 
Seme Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S7 
été accordées pour la réalisation de 56 zones artisanales, de 28 équipements touristiques, de 27 
installations de traitement des eaux usées, de 13 établissements à caractère culturel, de deux projets 
routiers et d'un centre technologique. Il est également intéressant de citer l'extension d'un centre de 
production de connecteurs électroniques à Wismar (Mecklembourg-Poméranie occidentale). JLa 
restructuration technique et l'accroissement de la capacité de production permettent d'accroître de 
170 unités le nombre des emplois durables. A Berlin, il y a lieu de citer le cas de l'aide accordée à un 
grand projet de rationalisation et de modernisation des installations de production d'une entreprise 
spécialisée dans l'électrotechnique, qui permettra de créer 200 emplois. 
Tableau V-IO: Mise en oeuvre de l'axe prioritaire "Investissements productifs et infrastructures à retombées 
économiques directes" en 1996 : 
Lander 
Berlin-Est 
Brandebourg 
Mecklernbourc-Poméranie occ 
Saxe-Anhalt 
Saxe 
Thurinee 
Total Axe 1 Projets aidés 
81 
338 
969 
25! 
2.171 
215 
4.025 Emplois créés 
608 
5.273 
3.488 
12129 
12.570 
3.868 
37.936 Emplois maintenus 
3 449 
12.246 
4 4.0 
1 1 801 
48.234 
9.756 
89.916 
Au titre de l'axe en faveur des PME, les actions prévues sont destinées à stimuler les investissements 
des PME et à mettre des services à leur disposition. Cet axe prioritaire se subdivise en deux volets, le 
premier concernant les investissements productifs (investissements liés à la création de PME, 
investissements liés à des agrandissements, à des rationalisations et à des reconversions) et le second 
concernant principalement les services aux PME (réalisation et mise en oeuvre d'infrastructures à 
retombées économiques directes, mise à disposition de locaux et de services collectifs dans le cadre 
des centres technologiques, création de structures de formation professionnelle, valorisation du 
potentiel de développement endogène, cautionneitients, aides à l'accès au marché et la gestion 
d'entreprise). A la fin de 1996, on était parvenu dans le cadre de cet axe prioritaire à soutenir environ 
10.000 projets, à créer une cinquantaine de milliers d'emplois et à en maintenir environ 84.000. Par 
exemple, en Saxe-Anhalt, une aide est accordée à l'entreprise "DTS Systemoberflàche", qui bénéficie 
d'un concours du FEDER de plus de 1,3 million d'Ecus. Cette entreprise, spécialisée dans le 
surfaçage et le placage pour l'industrie du bois et de l'ameublement, met en oeuvre un matériau 
breveté ("pellicule ELESGO"). L'opération devrait se solder par la création de 12 emplois durables. 
Tableau V-ll: Mise en oeuvre de Vaxe prioritaire "PME" en 1996 : 
Lànder 
Berlin-Est 
Brandebmtre 
Mecklembours-Poméranie occ 
Saxe-Anhalt 
Saxe 
Thuringe 
Total Axe 2 (situation au 31.12.96) Projets aidés 
620 
1.038 
4.146 
90? 
2627 
605 
9.939 Emplois créés 
2.349 
5.405 
13,251 
7.846 
13.815 
6.067 
48.733 Emplois maintenus 
6 423 
10 924 
7.288 
1 1.979 
'0.054 
P.610 
84.278 
Dans le cadre de Taxe prioritaire en faveur de la recherche, du développement technologique et de 
l'innovation, à la fin de 1996, 650 projets avaient été aidés dans le cadre de cet axe prioritaire, dont 
268 en Saxe et 251 à Berlin-Est. 
Dans le cadre de Taxe prioritaire consacré à la protection et à l'amélioration de l'environnement, les 
actions portent essentiellement sur les investissements de l'industrie en matière de protection de 
l'environnement, les investissements à réaliser dans des entreprises offrant à une échelle supra-
régionale des produits et des services liés au secteur de l'environnement, des infrastructures utiles 
pour la protection de l'environnement (réhabilitation de friches industrielles, épuration des eaux 
usées, centres d'entreprises et d'innovation pour les technologies de l'environnement, etc.). La 
participation du FEDER à cet acte prioritaire représente 12% de l'ensemble des crédits du FEDER 
alloués au CCA. A la fin de 1996. 764 projets, dont 340 en Saxe, avaient bénéficié d'une aide au titre 
de cet axe prioritaire. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 19 
valorisation des résultats, 1% de chaque programme spécifique du PCRDT est réservé aux opérations 
de diffusion et de valorisation des résultats, et un "Programme Innovation" conjoint avec les actions 
de T article 10 du règlement FEDER a été lancé en 1995 pour mettre au point, au niveau régional, des 
stratégies et infrastructures d'innovation et de transfert de technologie (RITTS), des stratégies 
d'innovation (RIS) et des projets de transfert de technologies (RTT)19. Dans le cadre de la formation 
et de la mobilité des chercheurs, la participation des régions des objectifs 1 et 6 s'élève à 29% des 
demandes de bourses et à 26% des coordinateurs pour les Euroconférences, tandis que la part des 
institutions d'accueil situées dans des régions de l'objectif 1 est passée de 4% dans le 3ème PCRDT à 
15% actuellement dans le 4ème PCRDT. En outre, les chercheurs de régions de l'objectif 1 
participent largement aux projets de recherche du 4ème PCRDT puisqu'en 1996, 40% des projets 
mettant en oeuvre les programmes du PCRDT comptaient au moins un participant de régions de 
l'objectif 1. 
La persistance des disparités 
Malgré les progrès effectués, les indicateurs scientifiques et technologiques montrent que le "gap 
technologique" entre Etats membres et régions demeure important. Ainsi, s'agissant des dépenses 
consacrées à la RDT, les écarts entre les Etats de la cohésion et les autres Etats membres sont très 
élevés tant en termes de dépenses brutes rapportées au PIB, que de participation du secteur privé ou 
de chercheurs et ingénieurs employés dans le secteur. Les sources de financements dans ces Etats 
membres sont plus difficiles à trouver pour financer l'innovation, et les déficits commerciaux en 
technologie sont importants. Au sein même de ces quatre Etats membres, les activités liées à la 
recherche et à l'innovation sont très concentrées dans quelques régions, généralement autour des 
capitales. 
RDT - Les enseignements du Rapport sur la cohésion économique et sociale : 
Les entreprises et les laboratoires les plus dynamiques et les plus performants en 
Europe sont situés au centre de l'Europe, dans des "îlots d'innovation", qui 
accueillent près de 80% des laboratoires participant à la coopération 
transnationale en RDT et qui se caractérisent par un réseau d'interactions pour 
développer des produits et des procédés de production nouveaux. 
En 10 ans, le rapport des dépenses intérieures de RDT par rapport au PIB est 
passé de 0,4% à 0,63% pour le Portugal, de 0,34% à 0,6% pour la Grèce, et de 
0,8% à 1,24% pour l'Irlande. En Espagne, il est passé de 0,48% à 0,93%. 
En ce qui concerne la participation des Etats membres aux PCRDT, la situation 
est à certains égards encourageante. Si la position relative des Etats membres en 
termes de répartition des dépenses dans les 2ème et 3ème PCRDT n'a pas évolué, 
la part des quatre pays de la cohésion a augmenté d'un Programme cadre à l'autre. 
Dans le même temps, ce rapport n'augmentait que de façon marginale ou 
diminuait pour la France, le Royaume-Uni ou l'Allemagne. 
En termes qualitatifs, la participation des régions de l'objectif 1 reste 
majoritairement le fait d'instituts de recherche ou d'universités publics, et peu du 
secteur privé, mais elle a permis d'acquérir de nouvelles connaissances 
scientifiques et de les appliquer en lançant rapidement de nouveaux produits et 
procédés de production. Cependant, les petites entreprises ont des difficultés à 
tirer profit des programmes, et si ces derniers ont permis un véritable 
rapprochement de partenaires du sud et du nord de l'Europe, il y a un risque que 
ces rapprochements entraînent une perte de pertinence des thèmes de recherche 
par rapport aux besoins économiques et industriels spécifiques des régions 
défavorisées. 
19 Voir Chapitre I.B.2. Actions innovatrices et assistance technique. 
ISS Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
En ce qui concerne l'axe de lutte contre le chômage et de promotion des ressources humaines, de 
formation et de perfectionnement professionnels, les PO "emploi" à dominante FSE ont pour objet 
d'améliorer la formation initiale, le perfectionnement et la reconversion, ainsi que la situation de 
l'emploi. De 1994 à 1996, plus de 800.000 personnes ont participé à des mesures cofinancées par le 
FSE, au titre de la formation initiale (34%), de la formation continue (53%) ou des aides à l'emploi 
(13%). 54% des participants sont des femmes, 43% des jeunes et 17% sont des chômeurs de longue 
durée ou des personnes menacées de chômage de longue durée. Les effets sur l'emploi, bien que 
difficiles à déterminer, sont significatifs: la formation par l'apprentissage en 1996 de 26.285 jeunes 
défavorisés, largement cofinancée par le FSE, semble avoir réduit le chômage des jeunes de 3% 
(celui-ci est passé à 14,2%). Globalement, le chômage s'élevait à 17% à la fin de 1996 et il aurait pu 
s'élever à environ 28% sans les mesures largement cofinancées par le FSE. Le FEDER contribue à 
l'axe de promotion des ressources humaines à raison 584,1 millions d'ecus (soit 8,5% de l'ensemble 
des crédits du FEDER) pour la période 1994-1999. A la fin de 1996, les crédits du FEDER avaient 
permis de soutenir 187 projets relatifs à des infrastructures concernant la formation professionnelle. 
Dans le cadre de l'axe en faveur de l'agriculture, du développement rural et de la pêche, les 
programmes de développement rural, à dominante FEOGA, ont pour finalité d'améliorer la situation 
économique du secteur agricole et de développer l'espace rural. La situation économique dans les 
zones rurales des nouveaux Lànder est cependant encore difficile. Le taux de chômage a atteint un 
niveau très élevé, notamment en ce qui concerne les femmes. De ce fait, la création d'emplois durables 
est l'objectif prioritaire des interventions du FEOGA. Des milliers d'emplois ont en effet pu être créés 
ou maintenus, aussi bien dans la production agricole que dans l'industrie agro-alimentaire. Cependant, 
l'infrastructure est encore rudimentaire et n'est pas suffisamment adaptée aux exigences des 
entreprises et de la population. Par ailleurs, le développement des villages s'est avéré être un excellent 
instrument d'une politique de développement rural intégré, basée sur une conception pluridisciplinaire 
et sur l'approche "bottom-up" où les citoyens ont une grande influence sur la conception et la 
hiérarchisation des différents investissements à réaliser. Pour ces mesures, 2,608 milliards d'Ecus sont 
fournis par le FEOGA. Le FEDER contribue à cet axe prioritaire à raison de 425,3 millions d'Ecus 
(soit 6% "de l'ensemble des crédits du FEDER) et à la fin de 1996, les crédits du FEDER avaient 
permis de soutenir 615 projets dont la plupart concernaient la réalisation d'infrastructures dans les 
campagnes. Enfin, en ce qui concerne, dans ce même axe prioritaire, le PO "pêche" (concours de 
riFOP de 83,5 millions d'Ecus-prix 1994) progresse d'une manière satisfaisante. Après la 
reprogrammation de 1995 pour faire face à une accélération des investissements dans plusieurs 
domaines d'intervention, on compte, à la fin de 1996, environ 200 projets (surtout dans l'industrie de 
transformation et dans la modernisation de la flotte) dont les investissements éligibles s'élèvent à 
environ 55 millions d'Ecus. 
Enfin, au titre de F assistance technique, à la fin du 1996, 396 actions avaient été approuvées sur des 
crédits du FEDER, actions visant notamment à faciliter la mise en oeuvre des PO et à en assurer le 
suivi. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S9 
OBJECTIF 210 
Graph. V-13: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus: - prix et situation 1996) 
Ventilation par secteurs : 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Assistance technique (e) 
Ventilation par Fonds : 
FEDER 
FSE 
Total 481.0 
222,4 
703.4 
9DOCUP 
Moyenne par DOCUP 70% 
30% 
100% 
78.2 (d)7% (e)2% 
(0)18% (a) 33% 
(b) 40% 
1996 dans la programmation 1994-199611 
Pour la période de programmation 1994-1996, neuf DOCUP avaient été adoptés à la fin de décembre 
1994 au titre de l'objectif 2 pour les différents Lànder. Il s'agit le plus souvent de programmes visant 
à promouvoir l'emploi en stimulant les investissements productifs dans les régions, en créant des 
infrastructures utiles pour l'économie, en soutenant les PME et en favorisant la recherche-
développement. A la fin de l'année 1996, les crédits destinés à la totalité des programmes avaient été 
intégralement engagés. En dépit du niveau modeste des engagements au début de la période de 
programmation, des efforts bien ciblés ont donc permis de rétablir la situation. Pour cinq des DOCUP 
cependant, des reports ont été effectués vers la période 1997-1999 (Bavière, Berlin, Hesse, Rhénanie-
du-Nord-Westphalie et Sarre). Ils représentent au total 40,1 millions'd'Ecus ,2 (6,5% du concours 
initial total). 
Par ailleurs, pour tous les programmes, il a été procédé à l'indexation sur les prix de 1996, et il y a eu 
un grand nombre de modifications portant le plus souvent sur les mesures et sur des transferts 
financiers. Ainsi, pour Berlin, des crédits initialement destinés à la RDT ont été transférés vers des 
mesures d'aide à l'investissement privé et l'aide aux opérations d'aménagement de certaines zones a 
été renforcée. Pour Brème, une nouvelle répartition des crédits du FEDER d'une action et d'une 
année à l'autre a été décidée et l'affectation des crédits du FSE a été précisée. Dans le DOCUE Hesse, 
certaines actions de modeste envergure ont été annulées, de même que dans celui de Basse-Saxe, l'axe 
prioritaire "investissements productifs" étant supprimé par manque de cofinancement national (la 
tranche annuelle 1994 a été reportée sur les années 1995 et 1996 et une nouvelle répartition des 
crédits au profit d'infrastructures à retombées économiques directes a été définie). En ce qui concerne 
le DOCUP Rhénanie du Nord-Wesphalie, la répartition des crédits entre différentes actions a 
également été revue et le texte des dispositions régissant l'assistance technique a été légèrement 
remanié. Pour la Bavière, la Sarre, la Rhénanie-Palatinat et le Schleswig-Holstein, les quelques 
10 Zones éligibles: Basse-Saxe, Bavière, Berlin, Brème, Hesse, Rhénanie du Nord-Westphalie, Rhénanie-
Palatinat, Schleswig-Holstein. 
1 ' Le CCA de la période 1992-1993, qui comprenait sept PO pour six Lànder, a encore donné lieu à un total de 
paiements de 23 millions d'Ecus (3.3 millions du FEDER, 19.8 millions du FSE). A la fin de 1996, les six 
Lànder avaient au total reçu 188,9 millions d'Ecus des Fonds structurels. Si l'on regarde le détail des PO. la 
situation se présente comme suit : pour Brème et Emden, les dernières demandes de paiement ont été 
déposées, les rapports finals approuvés et les paiements effectués en 1996; la Sarre et la Rhénanie-Palatinat, 
de même que la Rhénanie-du-Nord-Vv'estphalie et Berlin, avaient sollicité un report du délai de paiement 
jusqu'au 31 décembre 1996. Tous ces retards s'expliquent par des difficultés imprévues lors de la dernière 
phase d'exécution des projets (retrait de certains investisseurs privés à Berlin, difficultés liées à une forte 
contamination des sols en Rhénanie-Palatinat, recours contre des projets en Sarre, etc.). 
12 Les montants des transferts pour chacun des programmes sont les suivants : Bavière, 2.5 millions d'Ecus (17% 
du concours initial); Berlin, 5.2 millions d'Ecus (39c); Hesse, 5 millions d'Ecus (239c); Rhénanie du Nord-
Westphalie. 26.! millions d'Ecus (77c); Sarre. 1.2 million d'Ecus (29c). 
190 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
modifications ont concerné, en Rhénanie-Palatinat, le renforcement des actions d'aménagement de 
diverses zones parce qu'une mesure en faveur du tourisme n'a pu être menée à bonne fin dans les 
délais prévus, dans la Sarre, l'engagement d'une nouvelle mesure en faveur de l'installation de 
nouvelles entreprises de téléservice, et au Schleswig-Holstein, le renforcement du projet Kiel-Hôrn 
par le jeu de l'indexation1. 
Le déroulement des programmes en 1996 a essentiellement été caractérisé par la préparation et le 
début des évaluations intermédiaires (cahiers des charges, adjudications, méthodes) pour les 
programmes bénéficiant d'une participation communautaire supérieure à 40 millions d'Ecus. 
L'évaluation intermédiaire a été commandée à des experts extérieurs, dont les rapports d'évaluation 
devaient être achevés en avril 1997, de même que le calcul des données de base concernant les 
programmes de moindre portée (Hesse, Schleswig-Holstein, Bavière et Rhénanie Palatinat). 
L'organisation du suivi a également été poursuivie par la constitution de sous-comités de suivi des 
DOCUP bénéficiant des financements communautaires les plus importants, c'est-à-dire supérieurs à 
40 millions d'Ecus. Cela concerne les programmes pour Berlin, Brème, la Basse-Saxe, la Rhénanie du 
Nord-Westphalie et la Sarre. Ces nouveaux comités se sont mis au travail dans le courant de l'année 
et ils ont d'ores et déjà apporté leur concours à l'élaboration des nouveaux documents de 
programmation pour la période 1997-1999. 
Préparation de la période 1997-1999 
Dans la cadre de la préparation de la période de programmation 1997-1999, les nouveaux plans de 
développement destinés à servir de base aux négociations ultérieures de la Commission avec l'Etat 
fédéral et les Lànder ont été présentés à la Commission en mai 1996, dans un contexte qui n'a pas 
évolué par rapport à celui de la période de programmation 1994-1996. Les décisions de la 
Commission relatives aux nouveaux programmes devaient être prises au printemps 1997. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-14: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus r prix 1996): 
Axes prioritaires 
Intégration professionnelle des chômeurs 
menacés de chômase de loneue durée (a) 
Intégration professionnelle des jeunes à la 
recherche d'un emploi (b) 
intégration des personnes menacées d'exclusion (c) 
Esalité des chances entre hommes et femmes (d) 
Assistance technique et projets pilotes (e"> 
Total 
/ CCA 112 PO 
Moyenne par PO FSE 
944,1 
442.0 
78.1 
160.2 
57.7 
______! 
140,2 (e) 3% 
(b) 26% (a) 56"! 
La bonne mise en oeuvre du CCA et des 12 PO en 1996 est illustrée par le fait que la moitié des 
crédits de la période 1994-1999 étaient engagés à la fin de l'année 1996, ce qui se révèle positif si 
l'on considère que les PO ont été adoptés fin de 1994 et que la plupart d'entre eux n'ont atteint leur 
vitesse de croisière qu'au second semestre 1995. Le PO fédéral "AFG-Plus", qui complète la-"Loi de 
soutien à l'emploi" ("Arbeitsforderungsgesetz" - "AFG") a connu une demande inattendue. La mesure 
rencontrant le plus de succès est l'allocation de formation accordée à des participants ne pouvant pas 
en bénéficier dans le cadre de l'AFG, ce qui concerne essentiellement des femmes et contribue ainsi à 
l'amélioration de l'égalité des chances. Cette forte demande a conduit à réduire les mesures prévoies 
en faveur des handicapés et des discussions entre la Commission et les autorités allemandes ont été 
entamées pour trouver un moyen de préserver ces mesures sans toutefois remettre en cause le 
programme ".AFG-Plus". Dans le cadre des PO régionaux, des bureaux d'emploi temporaire à but non 
lucratif sont maintenant mis en place. Ces agences placent des chômeurs de longue durée dans des 
entreprises sur des contrats à durée déterminée avec l'objectif de les faire recruter ensuite dans 
l'entreprise avec des contrats à durée indéterminée. Dans les périodes où ces travailleurs n'ont pas de 
contrat de travail, ils ont la possibilité de suivre une formation, de façon à augmenter leur chance de 
trouver un emploi permanent dans une entreprise. Cette approche représente une forme de parcours 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 191 
d'insertion, qui offre une expérience de travail en entreprise combinée à une.formation dont le besoin 
a pu être évalué au moment de l'expérience de travail et qui permet aux entreprises de recruter des 
personnes satisfaisant leurs besoins. 
Par ailleurs, le comité de suivi s'est davantage penché sur les questions de politique de l'emploi, 
notamment sur la question de savoir dans quelle mesure les interventions du FSE dans le cadre de 
l'objectif 3 reflètent la stratégie européenne pour le politique de l'emploi (les discussions étant 
particulièrement centrées sur les notions de création d'emploi et d'amélioration de l'employabilité des 
personnes). Enfin, l'évaluation à mi-parcours a été lancée avec la sélection sur appel d'offre de douze 
évaluateurs pour chacun des PO et d'un évaluateur responsable du CCA et de la coordination des 
douze autres évaluations. Le projet de rapport est prévu pour la mi-1997. 
Graph. V-/.5: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus -prix 1996): 
Axes prioritaires 
Anticipation des tendances du marché du 
travail et des besoins en qualifications 
personnelles (a) 
Formation et reaualification. orientation et conseil (b) 
Amélioration et développement des systèmes 
de formation appropriés (c) 
Assistance technique (d) 
Total FSE 
29,1 
187.0 
34.7 
14.5 
26e •* 
/DOCUP (c)13% (d) 5% (a) 11% 
(b)71% 
Le DOCUP, adopté en 1994 pour la période 1994-1996, se compose de 11 programmes régionaux et 
d'un programme fédéral. Alors que plusieurs Lànder ont bien surmonté les problèmes de démarrage 
qui étaient manifestes en 1995, d'autres ainsi que le niveau fédéral nécessitaient plus de temps pour 
créer des cours de formation innovateurs qu'exige le DOCUP. L'utilisation des fonds s'est améliorée 
au cours de l'année. Par ailleurs, le programme a été prolongé en mai 1996 pour couvrir la période 
1994-1999 avec une contribution totale du FSE de 265,3 millions d'Ecus, une contribution du budget 
national de 87 millions d'Ecus, des budgets des Lànder de 144 millions et une contribution privée de 
151,8 millions. Les mesures sont restées inchangées. Les restrictions sensibles dont souffrent les 
budgets publics rendent cependant de plus en plus difficile le cofinancement national prévu par le 
DOCUP, mais les autorités allemandes et la Commission ont fait un effort pour rendre plus flexibles 
les structures de financement afin de remédier à cette situation. Un aspect très positif est que les 
entreprises prennent souvent l'initiative de participer au programme après avoir obtenu de bons 
résultats dans les premiers projets. Enfin, l'évaluation mi-parcours du DOCUP pourra donner lieu à 
une éventuelle reprogrammation qui garantira un bon succès du programme. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-12: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996) 
Total 
1.086,5 Mesures 
Production 
Comm 868.2 
218,? 80% 
20% 
Les mesures destinées aux structures de production portent, d'après les prévisions révisées, sur un 
montant de concours communautaire de 868,2 millions d'Ecus. Deux tiers de ce montant sont 
attribués aux indemnités compensatoires dans les zones les moins favorisées, qui couvrent 51% de la 
surface agricole utile. Environ 220.000 agriculteurs ont reçu une aide de ce dispositif en 1994, ce qui 
représente une légère baisse par rapport à 1993. 113 millions d'Ecus sont prévus en faveur des jeunes 
agriculteurs, tandis que les aides à l'investissement représentent 15% et ont bénéficié à 1.800 
exploitations en 1994. avec une concentration en Bavière, Schleswig-Holstein et Basse-Saxe. En 
raison de l'expiration au 1er janvier 1997 de l'article 38 du règlement (CEE) n°2328/91 accordant des 
conditions spéciales pour les aides à l'investissement dans les nouveaux Lànder, des dispositions 
communes aux anciens et aux nouveaux Lànder ont été adoptées à la fin de 1996 dans le cadre du 
programme allemand pour l'investissement agricole (Agrarinvestitionsfôrderprogramm 1997-2000), 
afin d'assurer une application harmonisée dans tout le pays. 
192 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
En ce qui concerne la transformation et la commercialisation des produits, le rythme de mise en 
oeuvre des dix DOCUP s'est accéléré, après un certain retard de démarrage. A la fin de 1996, environ 
40% de la contribution communautaire avait été engagée en faveur de projets approuvés. L'aide est 
concentrée dans les secteurs des fruits et légumes, de la viande, du laits et des produits laitiers, et des 
fleurs et plantes. A la suite des développements sur les marchés, en particulier dans le secteur de la 
viande, un certain nombre de demandes de modifications dés programmes existants ont été présentées. 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-16: Objectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aquaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Equipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (g) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiaues (i) 
Autres mesures fi) 
______ JFJ_JP_ 
6.8 
0.0 
12.3 
7.1 
0.0 
5.6 
39.4 
2.5 
Dm 
1.8 
JM. (i) 0% 
(h)3%(j)2% (a) 9% 
(C) 17% 
(9) 53% (d) 9% 
(f) 7% 
Le programme progresse de manière satisfaisante. On compte jusqu'à présent environ 350 projets 
(surtout dans l'industrie de transformation et dans la modernisation de la flotte) dont les 
investissements éligibles s'élèvent à 75 millions d'Ecus. L'année 1996 s'est également caractérisée 
par les travaux d'évaluation (sélection de l'évaluateur, discussion des résultats provisoires). Le 
rapport final qui était attendu pour le printemps 1997 donnera lieu à une révision de mi-parcours du 
programme. 
OBJECTIF 5b13 
Graph. V-17: Objectif 5b - Pour mémoire, la programmation 1994-1999: 
Population ( 1000 hab.) 
Surface (km*) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Total 
SDOCUP 
Movenne par DOCUPl 7.823 
______ 
millions d'Ecus 
475.1 
231.0 
522.9 
______ 39% 
19% 
43% 
100% 
153.6 (c)19% «1)0.1 
(b) 39% D Diversification et 
| adaptation des structures 
aghcoies (a) 
I 
| • Développement des 
secteurs non agricoles 
(a) 42% j (b) 
I 
| D Développement des 
ressources humaines (c) 
I Protection de 
l'environnement (Sarre) 
(d) 
L'importance des financements s'est accrue en 1996 en raison de la prise de conscience croissante de 
la société en face des questions du développement rural et de la bonne expérience résultant de la 
période 1989-1993. Cela a permis d'exécuter en deux ans la programmation prévue pour les trois 
années 1994-1996, malgré les contraintes budgétaires que connaissent les Lànder. Comme il avait 
déjà été conclu de l'évaluation ex post de trois des programmes de la période 1989-1993, la stratégie 
d'utilisation les régimes d'aide nationaux comme source de cofinancement national s'est révélée à 
nouveau très efficace pour une mise en oeuvre rapide et sans à-coup en 1996. En ce qui concerne le 
suivi des programmes, outre l'examen des rapports annuels d'avancement, les travaux des comité de 
suivi ont porté, pour deux DOCUP, sur la modification des régimes d'aide nationaux afin d'adapter 
les programmes au rythme d'exécution, et pour l'ensemble des DOCUP, sur l'établissement des 
orientations pour l'évaluation à mi-parcours des programmes. Un premier rapport d'étape a été établi 
par les évaluateurs à la fin de 1996, les rapports finaux étant attendus pour avril 1997. 
3 Zones éligibles: Bade-Wurtemberg. Rhénanie du Nord-Westphalie, Sarre. Basse-Saxe. Bavière, Hesse. 
Rhénanie-Palatinat. Schleswis-Holstein. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 193 
Tableau V-13: Allemagne - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions 
d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
(1) Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(21 % 
(2V(1) Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) % 
(3>/m 
Ohiectif 1 
PO régionaux 
PO Berlin (Est) (1994) 
PO Brandebourg (l)(1994) 
PO Brandebourg (2) (1994) 
PO Brandebourg (3X1994) 
PO Mecklembourg-Poméranie occ. (1) (1994) 
PO Mecklembourg-Poméranie occ. (2) (1994) 
PO Mecklembourg-Poméranie occ. (3) (1994) 
PO Saxe (1) (1994) 
PO Saxe (2) (1994) 
PO Saxe (3) (1994) 
PO Saxe-Anhalt (1X1994) 
PO Saxe-Anhalt (2X1994) 
PO Saxe-Anhalt (3X1994) 
PO Thuringe (1X1994) 
PO Thuringe (2X1994) 
PO Thuringe (3) (1994) 
PO pluri-régionaux 
PO Pêche (1994) 
PO Oualification de la main d'oeuvre (1994) 
Total 2.442.9 
6.141.4 
2.417.8 
889.1 
5.851.6 
1.880.7 
814,5 
8.993.3 
1.679.4 
909.1 
9.488.8 
2.058.9 
974.2 
5.467.4 
2.432.9 
778.6 
197.2 
2 360.5 
55.778.4 "743.1 
964.8 
729.9 
471.9 
801.4 
676,6 
366,0 
2.110.6 
621,5 
630.4 
1.190.8 
583.5 
590.6 
t.060,6 
521.0 
457.9 
83.5 
1.076.7 
13.680.9 118.9 
99.9 
115.6 
74.9 
141.4 
111.5 
66.3 
352.4 
177,8 
84,3 
1,0 
93,9 
101,5 
159.3 
79.5 
63.9 
27,5 
171.3 
2.041,0 330.3 
326,2 
322.9 
209,7 
365.7 
408.1 
170,9 
942,5 
357.6 
230.5 
339,7 
267.8 
262,6 
450.6 
229.0 
194.7 
46.5 
478.0 
5.933.1 44% 
34% 
44% 
44% 
46% 
60% 
47% 
45% 
58% 
37% 
29% 
46% 
44% 
42% 
44 % 
43% 
56% 
44% 
43% 94.2 
107.2 
103.5 
71.4 
152.6 
106.0 
40.6 
382,9 
112.6 
123.0 
174.2 
76.3 
110.2 
202.5 
93,7 
42.8 
15,1 
85.6 
2.094.4 201.2 
263,0 
265,5 
175,8 
329,6 
262,4 
110.1 
774,8 
254,9 
207.7 
303.0 
200.5 
212.9 
321.4 
183.1 
140.7 
26.7 
331.0 
4.564.5 27% 
27% 
36% 
37% 
41% 
39% 
30% 
37% 
41% 
33% 
25% 
34% 
36% 
30% 
35% 
31% 
î2% 
31% 
33% 
Ohiectif 2' 
DOCUP Basse-Saxe (1994) 
DOCUP Bavière (1994) 
DOCUP Berlin (1994) 
DOCUP Brème (1994) 
DOCUP Hesse (1994) 
DOCUP Rhénanie du Nord-Westphalie (1994) 
DOCUP Rhénanie-Palatinat (1994) 
DOCUP Sarre (1994) 
DOCUP Schleswic-Holstein ( 1994) 
Total 95,7 
30.5 
401,5 
177.6 
48.0 
1.262.2 
49,7 
240.6 
32.4 
2.338.2 43,1 
12.3 
155.4 
47.6 
16,6 
340.4 
23.8 
48.6 
15.6 
703.4 29.6 
0.5 
67,0 
32,6 
-4,7 
225,4 
0,2 
28.1 
0.2 
379.1 43,1 
14.2 
116,2 
47,6 
16,6 
340,4 
23,7 
48.6 
15.6 
665.9 100% 
115% 
75% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
95% 7.2 
2.4 
15,8 
6.7 
0.9 
127,1 
2.6 
18.4 
1.7 
182.7 13,9 
11,7 
45,8 
17,1 
11.5 
184.6 
14.3 
31,4 
9.4 
339.7 32% 
95% 
29% 
36% 
70% 
54% 
60% 
65% 
60% 
48% 
Ohiectif 3 
PO régionaux 
PO Bade-Wurtemberg (1994) 
PO Basse-Saxe (1994) 
PO Bavière (1994) 
PO Berlin (1994) 
PO Brème (1994) 
PO Hambourg (1994) 
PO Hesse (1994) 
PO Rhénanie du Nord-Westphalie (1994) 
PO Rhénanie-Palatinat (1994) 
PO Sarre (1994) 
PO Schleswig-Holstein ( 1994) 
PO pluri-régionaux 
PO Fédéral H 9941 
Total 115.8 
276.8 
125.3 
113,0 
93.5 
86.1 
135.4 
674.8 
65.8 
90.9 
912,8 
2.589.7 
5.279.8 52.4 
121.2 
56.5 
50.8 
39.5 
39.! 
49.6 
280.6 
29.5 
40,9 
34.4 
887.6 
1.682.1 8,6 
37,2 
16,3 
8,3 
6.5 
11.5 
8.1 
55.8 
4.6 
6,1 
11.3 
338.2 
512.6 25.0 
55.8 
25,0 
24.2 
18.8 
17.5 
23.6 
98,8 
14.8 
19.1 
23.5 
474.3 
820.4 48% 
46% 
44% 
48% 
48% 
45% 
48% 
35% 
50% 
47% 
68% 
53% 
49% 8.1 
36.9 
8,2 
6.7 
4.2 
9.4 
8,6 
50.6 
3.8 
7.3 
9.6 
134.2 
287.5 18.7 
46.2 
15.1 
19,4 
14,0 
14.2 
18.6 
85,0 
10.4 
17.7 
19.3 
243.1 
521.8 36% 
38% 
27% 
38% 
36% 
36% 
38% 
30% 
35% 
43% 
56% 
27% 
31% 
Ohiectif 4 
DOCUP Allemagne 09041 1 648.ll 265.3! 26.61 56.2Î 21*1 R.7| 23.51 9* 
Ohiectif 5a agriculture 
DOCUP Basse-Saxe R. 866 et 867/90 (1995) 
DOCUP Bavière R.866et 867/90 (1995) 
DOCUP Brème R. 866 et 867/90 (1995) 
DOCUP Hambourc R. 866 et 867/90 (1995) 
DOCUP Hesse R. 866 et 867/90 (1995) 
DOCUP Bade-Wurtemberg R. 866 et 867/90 
(1994) 
DOCUP Rhénanie du Nord-Westphalie R. 866 
et 867/91 (1994) 
DOCUP Rhénanie-Palatinat R. 866 et 867/90 
(10Q41 99.6 
342.2 
4.5 
24,1 
84.0 
127.1 
132.5 
76.6 29.9 
85.5 
0,7 
4.3 
21.0 
21.8 
30.1 
18.8 5.7 
16.3 
0.1 
0.0 
6.3 
5.1 
10.0 
3.6 10,4 
29.8 
0.2 
0.7 
9.6 
8.6 
14.8 
6,6 35% 
35% 
35% 
16% 
46% 
40% 
49% 
35% 1,4 
12.2 
0.1 
0.0 
4.0 
4.9 
7.7 
2.8 3.8 
19.0 
0.2 
0.3 
5.6 
6,7 
11.6 
5.3 13% 
22% 
25% 
8% 
27% 
31% 
38% 
28% 
* Montants après déduction des transfer- vers 1997-1999 
( 1 ) Développement économique 
(2) Développement rural 
(3) Marché du travail 
194 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Programmes 
(année d'adoption) 
DOCUP Sarre R. 866 et 867/90 (1995) 
DOCUP Schleswig-Holstein R. 866 et 867/90 
(1995) 
Prévisions Allemarne R 2328/91 (19Q4) 
Total Coût total 
17,8 
10.2 
3.538.3 
4.456.8 Concours FS 
(1) 
3.1 
3.1 
868.2 
1.086.5 Engagements 
1996 
1.5 
0.0 
143.3 
191.8 Engagements 
1994-1996 
(2) 
2,0 
0.5 
431.3 
514.6 % 
(2)/(l) 
65% 
16% 
50% 
47% Paiements 
1996 
1.2 
0.0 
143.0 
177.3 Paiements 
1994-1996 
(3) 
1.5 
0.2 
333.1 
387.2 % 
(3)/(l) 
46% 
8% 
38% 
36% 
Ohiectif 5a oêche 
DOCUP Allemagne ( 10041 1 376.91 76.ol 12.81 37.6| 50% 1 3.9| 20.o| 26% 
Ohiectif 5h 
DOCUP Bade-Wunemberg (1995) 
DOCUP Rhénanie du Nord-Westphalie (1995) 
DOCUP Sarre (1995) 
DOCUP Basse-Saxe (1994) 
DOCUP Bavière (1994) 
DOCUP Hesse (1994) 
DOCUP Rhénanie-Palatinat (1994) 
DOCUP Schleswic-Hol-Ntein (1004) 
Total 
TOTAL 450.8 
117,9 
108.0 
687,1 
2.933,4 
232.3 
426,8 
229.6 
5.185.9 
74.064,1 74,9 
46,8 
24.1 
245,1 
560.2 
80.8 
111.3 
85.9 
1.229.0 
18.723.2 14.3 
6.2 
1.2 
33.0 
79.7 
10.9 
22.4 
20.2 
187.7 
3.351,6 23.0 
11.7 
4,0 
77,4 
215.1 
34,5 
42.6 
41.1 
449.5 
8.477,2 31% 
25% 
17% 
32% 
38% 
43% 
38% 
48% 
37% 
45% 6.8 
5,0 
0.5 
36,8 
118,3 
10.8 
15.0 
19.3 
212.6 
2.967.2 11.2 
7.8 
2.3 
62.5 
185.8 
23.6 
27.5 
26.2 
346.8 
6.203.4 15% 
17% 
9% 
25% 
33% 
29% 
25% 
31% 
28% 
33% 
3.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
L'Allemagne participe à l'ensemble des Initiatives communautaires à l'exception de REGIS. La majeure partie 
des PIC avait été approuvée par la Commission au cours de l'année 1995. A la fin de 1995, restaient encore à 
approuver 19 programmes au total, pour LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PME et 
KONVER, ainsi qu'un PIC INTERREG. Ces programmes ont été adoptés en 1996 (2 LEADER, 6 PME, 1 
RECHAR, 3 KONVER, 1 RESIDER, 1 RETEX, 2 URBAN, et 1 INTERREG avec l'Autriche), portant ainsi à 
83 le nombre de PIC mis en oeuvre en Allemagne et à 18 les PIC INTERREG. 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Allemagne : 
La plupart des programmes de l'initiative PME donnent priorité au développement technologique des PME. 
En Rhénanie du Nord-Westphalie, 2,1 millions d'Ecus (coût total: 13 millions) sont destinés au soutien à la 
technologie et à l'innovation, en Bavière, 3,7 millions d'Ecus (coût total: 10,6 millions) à la qualité et 
l'innovation dans les PME, et au Schleswig-Holstein, 0,7 million d'Ecus (coût total: 1,4 million) aux 
entreprises innovantes. Dans les nouveaux Lànder, les PIC PME contribuent également fortement à la 
création d'emplois, puisque le programme de Saxe-Anhalt consacre 4,9 millions d'Ecus (coût total: 11 
millions) à la R&D dans les domaines du télétravail, de l'établissement des réseaux et des applications de 
brevets, tandis que celui de Saxe envisage l'introduction des nouvelles technologies par le biais de 16,6 
millions d'Ecus (coût total: 47,2 millions). 
En ce qui concerne les Initiatives de reconversion industrielle, les programmes KONVER font appel direct au 
développement technologique en tant que mesure prioritaire de soutien au processus de diversification 
économique. La plupart de ces programmes prévoient des actions de conversion des technologies militaires 
des entreprises en technologies civiles (Bavière, Sarre - exemple: recyclage automobile et production de 
camions-citernes -, Schleswig-Holstein, Brème - exemple : institut d'ingénierie de production), ainsi que de 
soutien à l'innovation et au transfert de technologie (Saxe-Anhalt, Brème et Brandebourg) et de coopération 
entre scientifiques au niveau européen (Brème). Du point de vue financier, les programmes de Saxe-Anhalt et 
de Brème consacrent 2,8 millions d'Ecus (coût total: 4,3 millions) et 1,4 million d'Ecus (coût total: 2,9 
millions) respectivement à la mise en oeuvre de ces mesures. Dans le cadre de RESIDER, le programme 
Brandebourg soutient des mesures d'éducation et de formation dans le domaine des technologies 
d'innovation environnementale et d'infrastructure. Les PIC RETEX donnent également priorité au 
développement technologique dans deux cas, en Saxe pour le soutien à la R&D dans les entreprises et les 
centres technologiques (12,6 millions d'Ecus; coût total: 33,5 millions), et en Thuringe pour le transfert et 
l'introduction des nouvelles technologies à travers l'amélioration du savoir-faire dans les entreprises et le 
développement de la coopération (3,1 millions d'Ecus; coût total: 8,2 millions). 
En ce qui concerne INTERREG, la coopération entre l'Allemagne et le Danemark aborde le problème de 
l'isolement de trois régions (Planungsraum V et Sonderjyllands Amt, Ostholstein, Liibeck et Storstroms Amt, 
et Kern et Fyns Ami) et l'impact de celui-ci sur leurs économies14. Les PIC entre l'Allemagne et le 
14 Voir Chapitre V.2. Danemark. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 195 
Luxembourg (Euroregio), la France (Sarre, Lorraine, Palatinat) et la Pologne (Mecklenbourg-Poméranie 
occidentale) donnent priorité à la RDT et aux transferts de technologie, et celui avec la France et la Suisse 
(Rhin supérieur) consacre 2,5 millions d'Ecus (coût total: 4,9 millions) à la stimulation de la R&D et au 
développement des télécommunications. 
Tous les programmes des Initiatives communautaires sont désormais approuvés par la Commission. 
Ils sont actuellement dans leur phase initiale. En 1996, 16 nouveaux PIC ont été approuvés, dont 5 
dans le seul Brandebourg. Le plus grand nombre de programmes approuvés concerne l'Initiative 
PME. Ils sont au nombre de six et comportent un volume total de 26,1 millions d'Ecus des Fonds 
structurels. Cinq programmes concernent les anciens Lànder, le sixième l'un des nouveaux. Dans le 
Brandebourg, le PIC se concentre sur des actions d'ordre technique ou relatives à la gestion des 
entreprises, en complément de l'encouragement traditionnel des investissements. En Basse-Saxe, le 
PIC met l'accent sur la garantie de la qualité et sur les transferts immatériels. Dans le Schleswig-
Holstein, les actions portent sur la gestion de la qualité et la prospection des marchés de l'innovation. 
Le nouveau programme RECHAR au Brandebourg soutient, avec le mot d'ordre "De la région 
houillère à la région industrielle moderne", des actions qui, en améliorant l'environnement et la 
structure économique, devraient créer et sauvegarder des emplois. Par ailleurs, deux programmes 
URBAN ont été approuvés, pour Sarrebruck et Halle. Dans cette dernière ville, sera rénové un 
quartier de 1,1 km2 où vivent environ 5.000 habitants en vue d'en augmenter l'attrait et d'en faire un 
lieu de rencontres. Il est notamment prévu d'y créer un atelier de jeunesse et de loisirs dans une 
ancienne usine de torréfaction de café et d'y aménager 10.000 m2 d'espaces verts. 
Plusieurs programmes de reconversion industrielle ont également été approuvés. Trois programmes 
KONVER concernent le Bade-Wurtemberg, la Saxe et le Brandebourg. Dans le Brandebourg, le 
programme vise, notamment, à intégrer dans le circuit économique de la région les bâtiments faisant 
l'objet d'une reconversion et à mettre en valeur le potentiel économique. En Saxe, les objectifs 
principaux sont la réhabilitation des bâtiments et terrains évacués par les troupes de la CEI et 
l'encouragement de leur utilisation rationnelle par les communes concernées (installation ou création 
d'entreprises). Le programme RESIDER du Brandebourg porte sur des actions dans le secteur des 
infrastructures, des ressources environnementales ou des ressources humaines. Des actions 
particulières telles que la réhabilitation de vieux bâtiments d'usines en vue d'une utilisation 
économique ou la coopération entre les entreprises et les centres de recherche devraient permettre de 
créer des emplois durables. Le PIC RETEX dans le Brandebourg vise également à améliorer la 
diversification économique en encourageant notamment la coopération des entreprises dans le secteur 
de la commercialisation et des achats. 
Enfin, le dernier programme LEADER, pour le Schleswig-Holstein, a été approuvé par la 
Commission. De façon plus générale, s'agissant de cette Initiative, l'approche "bottom-up" a été 
accueillie comme bien adaptée aux besoins des zones rurales allemandes, que ce soit dans les anciens 
comme dans les nouveaux Lànder. Les groupes locaux ont conçu de nombreux projets prometteurs, et 
dans les anciens Lànder, 60 GAL et 15 autres organismes collectifs ont été créés. Le séminaire sur 
LEADER II en Allemagne a permis un échange de vue fructueux entre les groupes locaux et les 
différentes administrations concernées. L'avancement de la mi se en oeuvre est variable d'un Land à 
l'autre mais, globalement, le déroulement général correspond aux prévisions. 
En ce qui concerne le programme PESCA, il a rencontré quelques difficultés de départ dues à la 
complexité de la gestion administrative. Compte tenu des besoins des zones dépendantes de la pêche 
et des nombreuses demandes, on peut raisonnablement s'attendre à des progrès dans un avenir proche. 
Le programme a par ailleurs été modifié en 1996 à deux reprises pour décider d'un engagement 
unique et pour procéder à une concentration des crédits par un transfert des crédits du FSE vers le 
FEDER et l'IFOP. 
Pour ce qui concerne les Initiatives en faveur des ressources humaines, dont la mise en oeuvre est 
largement régionalisée puisque les Lànder sont responsables de 85% des moyens financiers 
disponibles (15% étant destinés à financer, par l'Etat fédéral, des projets d'intérêt supra-régional), les 
projets ont été sélectionnés suite aux premiers appels à projets. Au titre d'EMPLOI, il s'agit de 242 
196 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
projets, dont 24 de niveau fédéral (73 pour NOW, 120 projets pour HOR1ZO.N et 49 pour Youthstart). 
Dans les trois volets, l'activité principale des projets tourne autour de la formation. Les activités de 
développement de partenariats locaux, ainsi que la coopération avec les entreprises pour fournir des 
expériences concrètes de travail sont aussi assez largement représentées. Un des thèmes dominants 
des projets NOW est la création d'entreprises par les femmes. Dans le cadre de Youthstart, de 
nombreux projets visent à préparer les jeunes à la formation professionnelle, et sous Horizon, l'accent 
est mis sur l'ensemble des étapes menant à l'intégration dans l'emploi. En ce qui concerne ADAPT, 
220 projets ont été sélectionnés, dont 17 au niveau fédéral. Comme pour EMPLOI, les activités de 
formation sont largement représentées. De nombreux projets se concentrent cependant sur l'analyse 
des problèmes posés par les évolutions économiques aux entreprises, à certaines professions et à 
certaines régions. La gamme des activités est très large, incluant par exemple les besoins des PME en 
techniques de gestion, les stratégies de développement d'entreprises par la conquêtes de nouveaux 
marchés ou le développement de nouveaux produits, la création d'emplois, notamment par 
l'introduction de nouvelles technologies et les nouvelles formes d'organisation du travail ou bien la 
mise en réseau d'acteurs régionaux du marché du travail pour stimuler l'emploi. 
Un certain nombre de programmes a été adapté, pour des besoins de reprogrammation dans quelques 
cas (par exemple, nouvelle répartition financière entre les priorités, redéfinition des mesures 
éligibles), mais surtout pour leur affecter les montants résultant de l'indexation15. Au total, le montant 
résultant de l'indexation aux prix de 1996 s'élève à près de 25 millions d'Ecus pour les Initiatives 
concernées, à savoir INTERREG, KONVER, RESIDER, PME, RECHAR, URBAN et RETEX. Par 
ailleurs, 317,7 millions d'Ecus ont été attribués à l'Allemagne au titre de la réserve. Ces crédits 
supplémentaires sont affectés, pour plus d'un tiers, à KONVER, suivie d'INTERREG et d'EMPLOI, 
et ils permettront notamment de lancer deux nouveaux programmes URBAN (Zwickau et Kiel) et 
d'alimenter les programmes INTERREG II-C16. 
15 PME Mecklembourg-Poméranie occidentale, KONVER Mecklembourg-Poméranie occidentale et Hesse. 
RETEX Bade-Wurtemberg, RESIDER Basse-Saxe, URBAN Rostock, INTERREG Allemagne (Saxe)-
Pologne-République tchèque. 
16 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 197 
Tableau V-14: Allemagne - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
d'Ecus) 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (15) 
PESCA (1) 
PME (15) 
RECHAR (7) 
KONVER (16) 
RESIDER (9) 
RETEX (8) c 
URBAN (10) 
Total (83) 
1NTERREG/REGEN ( 1W 
dom PIC adoptés en 1996: 
LEADER Schleswig-Holstein 
LEADER Assistance technique (mise en 
oeuvre du réseau national) 
PME Rhénanie-Palatinat 
PME Brandebourg 
PME Basse-Saxe 
PME Sarre 
PME Bade-Wunemberg 
PME Schleswig-Holstein 
RECHAR Brandebourg 
KONVER Brandebourg 
KONVER Saxe 
KONVER Bade-Wunemberg 
RESIDER Brandebourg 
RETEX Brandebourg 
URBAN Saarbrùcken 
URBAN Halle (Saxe-Anhalt) 
Toul (16) 
INTERREG H)"* Coût total 
480,4 
298,4 
401.0 
62.0 
402,3 
450.1 
548,4 
606.4 
290,4 
298,3 
3.837,8 
16.6 
2.0 
4.6 
20,9 
9.5 
3.1 
1.8 
3.6 
49,3 
53.9 
40.9 
51,7 
42.4 
6.0 
22.6 
5.2 
334.0 Concours 
F.S." 
(11 
228.8 
156.8 
177,4 
23,0 
184,2 
158.6 
233.9 
192.8 
70.3 
97.3 
1_Î23_Î 
6.6 
1.0 
2,3 
14.9 
4.7 
1.5 
0.9 
1.8 
30.3 
37.1 
25.1 
12.7 
26,2 
3.3 
8.0 
2.7 
179,2 Engagements 
1996 
33,8 
26,8 
15.9 
19,4 
41.7 
62,6 
89.0 
36,6 
9.5 
12.0 
347.2 
6,6 
1.0 
2.3 
14,9 
4.7 
1.5 
0.9 
1.8 
30.3 
37.1 
25.1 
12.7 
26.2 
3.3 
5.6 
2.7 
176.8 Engagements 
1994-1996 
(2) 
76,7 
50,0 
140.5 
23.2 
142.9 
118.5 
219,6 
99.1 
32.3 
91.0 
993.7 
6.6 
1.0 
2.3 
14,9 
4.7 
1.5 
0.9 
1.8 
30.3 
37.1 
25.1 
12.7 
26.2 
3.3 
5,6 
2,7 
176,8 % 
<2V(\) 
34% 
32% 
79% 
101% 
78% 
75% 
94% 
51% 
46% 
93% 
65% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
70% 
100% 
99 % Paiements 
1996 
17,3 
29.5 
14.3 
0.0 
26.3 
23.2 
70,8 
20.8 
8.6 
11.3 
221.9 
2.0 
0.4 
1.2 
4.5 
1,4 
0.8 
0.4 
0.9 
15,1 
- 18.6 
12.5 
6.3 
13.1 
1.6 
1.7 
1.4 
81.9 Paiements 
1994-1996 
(3) 
38.8 
41.0 
53.1 
1.9 
57.1 
50.0 
109.5 
52.0 
16,7 
34.5 
454.7 
2.0 
0.4 
1.2 
4.5 
1.4 
0.8 
0.4 
0.9 
15.1 
18.6 
12.5 
6.3 
13.1 
1.6 
1.7 
1,4 
81.9 % 
(3V(T> 
17% 
26% 
30% 
8% 
31% 
32% 
47% 
27% 
24% 
35% 
30% 
30% 
40% 
50% 
30% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
21% 
50% 
46% 
* Hors réserve 
** Voir le détail des programmes Chapitre VII. 
'** Voir le détail des programmes Chapitre I.B Tableau 2.2. 
.1. Inibatives communautaires 
Ce Rapport est préparé par la Direction générale Politique régionale et cohésion (DG XVI) de la 
Cornmission européenne, en collaboration avec les Directions générales Emploi, relations 
industrielles et affaires sociales (DG V), Agriculture (DG VI), Pêche (DG XIV), et avec la 
contribution des Directions générales Concurrence (DG IV), Transports (DG VU), Environnement, 
sécurité nucléaire et protection civile (DG XI), Science, recherche et développement (DG XII), 
Télécommunications, marché de l'information et valorisation de la recherche (DG XHI), Marché 
intérieur et services financiers (DG XV), Energie (DG XTVH), Budgets (DG XIX), Contrôle financier 
(DG XX) et Politique d'entreprises, commerce, tourisme et économie sociale (DG XXLH). 
20 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
De même, l'adaptation à la société de l'information, qui passe d'abord par un système de 
télécommunications performant, se fait beaucoup plus lentement dans les régions de la cohésion. 
L'accès aux réseaux de télécommunications, l'accessibilité financière ou encore la souscription aux 
services de la société de l'information y sont bien moindres que dans le reste de la Communauté. De 
façon générale, les investissements dans les télécommunications sont, dans les pays de la cohésion, de 
40% inférieurs à ceux des régions centrales20. 
Tableau 0-1: Indicateurs généraux de RDT et télécommunications 
| EL | E | IRL | P | B | DK | D | F | I | NL 1 UK 1 Ecart 
RDT(l) 
Dépenses totales 
(% PIB) 
Dépenses privées 
(% PIB) 
Total chercheurs & ingénieurs 
(%o employés) 
Chercheurs & ingénieurs dans 
le secteur privé (%<> employés) 0,471 0.871 0,91| 0.5 
0.68 
0.1 ï 0.52| 0,55| 0,12 
0,32 
1.4| 2.2| 5| 1,1 
2,42 
0,2| 0,6| 1,6| 0,1 
0.55 1.69| 1,54| 2.811 2.42| 1.38| 2,06| 2,21 
2,02 
1.23| 0.85| 2,021 1.481 0,77| 1.11| 1,47 
1.27 
4,4 3.8| 5.9 5.1| 3.2| 4| 4,6 
4.43 
2.4| 1,5| 3,81 2.3| 1.3| 1,6| 2,8 
2.24 -66% 
-75% 
-45% 
-75% 
TELECOMMUNICATIONS (2) 
Lignes téléphoniques (%o habitants) 
Dérangements (pour 100 lignes) 
Lignes numériques (%) 
Raccordement au téléphone mobile (USD) 
Terminaux cellulaires (%o habitants) 
Télévision par cable (% foyers) 
Couverture RNIS (%) 
Abonnements RNIS (%o) 
Sites internet (%o) 40,2 
32,6 
60,6 
83,8 
3,7 
8 
32,3 
0.2 
0,6 54.3 
11.3 
71,2 
64,6 
9,1 
51.4 
85 
2,4 
5,3 -26% 
+188% 
-15% 
+30% 
-59% 
-84% 
-62% 
-1% 
-89% 
(1) Source : 5ème Rapport périodique sur l'évolution socio-économique des régions; année de référence : 1992 
(2) Source : Communication "Cohésion et société de l'information" (COM(97)7 final) 
Lfaccélération de changement technologique 
Ces dernières années ont vu une accélération du changement technologique face auquel la 
Communauté et ses régions les moins favorisées ne sont pas toujours armées pour faire face. Le Livre 
blanc "Croissance, compétitivité, emploi" a mis en évidence les facteurs et les conditions du 
renforcement d'une compétitivité globale dans un contexte de changement économique, social et 
technologique accéléré. D'une part, le processus d'innovation ne doit plus être vu comme linéaire, 
mais comme le résultat d'interactions nombreuses entre laboratoires de recherche et entreprises 
génératrices ou utilisatrices de nouvelles technologies. C'est la demande de technologie visant à 
satisfaire des besoins nouveaux croissants qui suscite désormais ces interactions. L'innovation elle-
même prend plusieurs formes et vise autant les produits que les procédés de production et 
l'organisation des entreprises. Dans ce cadre, la priorité doit être donnée aux investissements 
immatériels réalisés par les entreprises elles-mêmes (notamment les PME), ainsi qu'à l'adéquation 
entre offre et demande de technologie (particulièrement au niveau régional). L'activité de recherche-
développement doit donc se prolonger par la diffusion des résultats et le transfert de technologies, et 
être stimulée par la nécessité de satisfaire à de nouveaux besoins sociaux (liés par exemple à 
l'environnement, à la santé, à la biotechnologie, à la culture). 
D'autre part, le développement de la société de l'information produit des bouleversements dans 
l'organisation des entreprises, et très bientôt du travail et des modes de vie. Ce développement 
requiert des capacités d'adaptation très développées ainsi qu'un accompagnement à plusieurs niveaux, 
qui sont indissociables. L'amélioration des infrastructures et des services de base de 
télécommunication sont indispensables pour achever les réseaux européens de communications qui 
devraient couvrir l'ensemble du territoire communautaire. Mais il est également nécessaire de diffuser 
20 Pour plus de précisions, voir notamment : "Le Rapport européen sur les indicateurs scientifiques et 
technologiques - 1994" (novembre 1994, OPOCE); "5ème Rapport périodique sur l'évolution socio-
économique des régions" (1994, OPOCE); "Premier Rapport sur la cohésion économique et sociale"; 
communication "Cohésion et société de l'information" (COM (97)7 final du 22 janvier 1997). 
MR Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
4. GRECE 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Grèce : 
Le soutien au développement technologique joue un rôle important dans la stratégie de développement du 
CCA grec (4,8% des crédits communautaires). Les télécommunications et la télématique, qui ouvrent la voie 
à la pénétration de la société de l'information en Grèce, et la RDT sont des éléments présents dans tous les 
axes prioritaires du CCA, à savoir l'intégration territoriale interne par le développement des grandes 
infrastructures; l'amélioration des conditions de vie; le développement du tissu économique; le 
développement des ressources humaines et la promotion de l'emploi; ainsi que la réduction des disparités 
régionales et le désenclavement des zones insulaires au travers des 13 programmes régionaux. 
En premier lieu, l'amélioration et la modernisation des télécommunications (au niveau du CCA, 
250,7 millions d'Ecus; coût total: 452,2 millions) est envisagée pour réduire la périphicité de certaines zones. 
Les télécommunications font l'objet d'un PO multirégional (203,7 millions d'Ecus; coût total: 383,8 millions) 
qui assure la continuité avec la période de programmation précédente (programme CRASH, 1992-1993). 
Malgré les résultats encourageants de celle-ci, à la fin de 1993, la qualité du réseau était toujours faible (la 
fréquence des dérangements par ligne était la plus haute de l'Union, le temps d'attente pour une nouvelle 
ligne était très élevé), et le réseau était le moins numérisé de l'Union, ce qui reflétait l'investissement le plus 
faible par habitant de l'Union européenne. Le PO Télécommunications prévoit non seulement l'amélioration 
des infrastructures (augmentation du taux de digitalisation du réseau à 90% et accélération de l'introduction 
des technologies avancées - RNIS. ATM - et sennces pilotes), mais aussi l'encouragement des entreprises à 
utiliser les nouvelles technologies par le biais de mesures de formation, de méthodes modernes de gestion et 
de la stimulation du marché pour la création de nouveaux services. En dehors de ce PO multirégional, 
l'amélioration des réseaux de communications et des infrastructures de base en général est un objectif de la 
plupart des PO régionaux (Péloponnèse, Grèce continentale, Iles Ioniennes, etc.) et surtout de ceux dont la 
stratégie principale est le développement du tourisme (Egée du Nord, Egée du Sud, etc.). 
S'i! n 'y a pas de PO spécifiquement consacré au développement des applications télématiques, plusieurs PO 
multirégionaux les soutiennent dans le cadre de l'amélioration des conditions de vie (santé et prévoyance) et 
du développement des ressources humaines (éducation et administration publique). Ainsi, une des mesures 
principales du PO Santé est le développement d'un système informatique pour les services de santé et la 
modernisation de l'infrastructure et de Véquipement scientifique (télémédecine). Le PO Education consacre 
lui aussi 40,5 millions d'Ecus (coût total: 54 millions d'Ecus) à relier les universités, les écoles techniques et 
le réseau du ministère de l'Education, tandis que le PO Modernisation de l'administration publique, avec un 
budget de 117,5 millions d'Ecus (coût total: 235 millions d'Ecus), vise l'amélioration de la gestion des 
ressources humaines et de l'efficacité des fonctionnaires des administrations économiques (impôts, douanes, 
finances et budget), au travers de l'introduction des nouvelles technologies (réseaux télématiques, grands 
systèmes d'information, etc.) et des techniques de gestion. 
Cependant, c'est la RDT qui bénéficie du principal soutien financier. La stratégie du CCA consiste à 
renforcer la capacité technico-économique du pays, en profitant de la base établie précédemment par le 
premier PO en matière de RDT ainsi que par l'Initiative STRIDE et les programmes communautaires de 
recherche. Le sous-axe RDT fait l'objet d'un PO multirégional doté de 316,2 millions d'Ecus (coût total: 
579,1 millions d'Ecus). De tous les domaines d'intervention couverts par ce programme, le transfert de 
technologie et d'innovation, (intensification du transfert de technologie par l'achat de licences, petits projets 
de recherche industrielle, développement des parcs technologiques existants, amélioration des réseaux 
d'information) est le secteur qui bénéficie de plus de soutien. Suivent par ordre d'importance financière: 
l'appui à la RDT dans les secteurs productifs à haut intérêt économique (la biotechnologie, les nouveaux 
matériaux, etc.) qui exigent une coopération étroite entre les unités de production et les opérateurs 
scientifiques et technologiques; la réorientation et l'élargissement des infrastructures de recherche; le 
renouvellement du potentiel humain à travers l'actualisation des connaissances des chercheurs, la formation 
de nouveaux chercheurs aux technologies de pointe et la formation des techniciens et gestionnaires de la RDT 
et de l'innovation. Une partie du programme RDT, dotée de 7 millions d'Ecus, porte également sur le 
développement du réseau des universités et centres de recherche et sur la dissémination des résultats de la 
recherche (bases de données, du multimédia, etc). Le soutien à la RDT est prévu également au niveau 
régional : 
• Macédoine Centrale (une des rares régions grecques disposant d'un certain avantage comparatif 
grâce à la présence d'établissements d'enseignement et de recherche) : développement de 
programmes d'études post-universitaires, renforcement des infrastructures de ces établissements 
(construction de nouvelles salles et laboratoires), et développement des liens entre les programmes 
de recherche et le secteur productif (aides aux PME pour la fabrication de produits innovateurs, 
dépôt de brevets et transfert de nouvelles technologies en collaboration avec les universités et les 
instituts techniques); 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 199 
• des dispositions semblables sont prévues en Crète (région qui présente aussi un riche potentiel de 
RDT) ; 34,2 millions d'Ecus (coût total: 56,5 millions) en faveur de la RDT et de l'innovation; 
• Grèce occidentale : développement des infrastructures de l'université de Patras et des instituts 
technologiques existdnts, renforcement de leur rôle dans le développement de la recherche 
technologique en Grèce. 
Enfin, dans le cadre du développement du tissu économique, et particulièrement de la modernisation de 
l'industrie et des serxùces, le PO Industrie et services, doté de 720 millions d'Ecus (coût total: 2,8 milliards), 
apporte de l'aide matérielle et qualitative aux projets d'investissement des entreprises ayant recours aux 
technologies avancées. De même, est encouragée la recherche halieutique pour développer les secteurs de la 
pêche, de l'aquaculture et de la transformation des produits de la pêche. 
Tableau V-15: Grèce - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Financements des Fonds structurels 
25'; 
Ohiectif 1 TO' fAL 
% 
1.207.61 100% F S. 
mA % 
55% Etat membre 
Public 
352.0 Privé 
194.2 Total 
546.2 % 
45% 
NB: La nature de la procédure de programmation cl les diverses approches adoptées par les 
Etals mcmhrcs invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvcntassociécs à d'autres domaines tels 
que l'industrie ci la RDT. [ ERDT ^Télécom. •Télématique 
4.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 
OBJECTIF 1 
Graph. V-1S: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions . 
Axes prioritaires: d'Ecus - prix 1996): 
Grandes infrastructures (a) 
Amélioration de la qualité de vie (b) 
ComDétitivité économique (c) 
Ressources humaines et emploi (d) 
Réduction des disparités régionales (e) 
Assistance technique (f) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 9.643,7 
2.638,1 
1.853,0 
131,1 
-_______» 
1 CCA/32 PO 
Movenne par PO 2.895.6 
1.456,8 
2.740.4 
2.633.9 
4.541.2 
71.1 
68% 
18% 
13% 
17c 
100% 
445.8 (e) 32% (a) 20% 
(b)10°/ 
(d)18% (c) 19% 
Principales réalisations de 1996 
L'année 1996 a été marquée par une avancée importante au niveau des mécanismes de mise en oeuvre 
agréés avec les autorités helléniques. C'est ainsi qu'ont été créés ELKE (agence "one-stop-shop") 
pour les investissements productifs, et MOU (management organisation unit) pour l'amélioration de 
la capacité managériale des régions et des ministères. L'utilisation des fiches techniques de projets 
comme outil de programmation a été étendue à tous les programmes du CCA et la mise en place des 
agences spéciales pour la mise en oeuvre des grands projets a progressé (EGNATIÀ S.A. pour l'axe 
routier Est-Ouest, ERGOSE pour les projets ferroviaires, KTMATOLOGIO S.A. pour le cadastre). Il 
est attendu que toutes ces agences seront pleinement opérationnelles en 1997 et permettront 
l'exécution efficace de grands projets et donc également l'amélioration du taux de réalisation 
financière sur le terrain. Par ailleurs, les autorités helléniques ont pris la décision de financer des 
grands projets de transport (en particulier routiers) par le système de concessions. Cela devrait 
permettre d'attirer les capitaux privés et de réaliser de nouveaux tronçons routiers pour lesquels 
200 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
l'argent public disponible (national et communautaire) ne pouvait jusqu'à présent assurer leur 
réalisation. 
Un nouveau programme a été adopté en 1996. Il s'agit du PO Assistance technique, qui comporte 
essentiellement, d'une part, les actions du MOU (management organisation unit), pour lequel les 
actions préparatoires ont démarré en 1996, d'autre part, un plan d'action pour l'information et la 
publicité au niveau du CCA, et enfin, des mesures d'assistance technique pour la modernisation des 
agences et entreprises publiques. 
S'agissant des programmes déjà mis en oeuvre, les PO nationaux Chemin de fer et 
Télécommunications, ainsi que les PO régionaux Macédoine occidentale et Grèce occidentale, ont été 
renforcés par l'indexation des crédits du FEDER et ont fait l'objet, de même que les PO Assistance 
technique et Développement urbain, d'une reprogrammation financière. Pour ces programmes, les 
modifications des plans financiers ont été réalisées pour les adapter à la réalité sur le terrain et sont de 
caractère technique. Une révision plus profonde de l'ensemble des programmes (révision à mi-
parcours) sur base de la mise en oeuvre et des résultats des évaluations disponibles devait démarrer à 
l'automne 1997. 
En ce qui concerne le PO national agricole, il connaît une très bonne mise oeuvre, grâce notamment 
aux mesures relevant de l'objectif 5a, surtout celles bénéficiant aux zones de montagne et aux zones 
défavorisées ainsi qu'aux actions forestières. Un grand nombre de projets de transformation et de 
commercialisation des produits agricoles a également été approuvé. Pour faire face à de nouvelles 
priorités du PO, une partie de l'indexation y a été alloué. La tranche 1997 a déjà été engagée en 1996 
et la première avance payée. Quelques mesures innovantes du PO, d'un montant fort modeste, ont 
plus de difficulté à démarrer, par exemple la mise en place d'un système géographique d'exploitation 
combinée des systèmes informatiques (GIS) pour la gestion homogène et intégrée des informations. 
Le volet développement rural dans les PO régionaux, malgré une amélioration de mise en oeuvre en 
1996, a encore été caractérisé par certaines inégalités d'avancement d'un PO à l'autre, et les retards 
initiaux n'ont été que partiellement résorbés. Ainsi, certains PO ont connu de très bonnes 
performances (Thessalie, Egée du Sud, Crète, Macédoine orientale et Thrace), contrairement à 
d'autres qui ne sont pas parvenus à rattraper en totalité les retards du passé (Epire, Grèce continentale, 
Egée du Nord). Les autres PO occupent une position intermédiaire. 
S'agissant du PO Pêche et aquaculture, il a donné lieu à une reprogrammation, à l'incorporation du 
déflateur 1995 (1,8 million d'Ecus), à l'approbation d'une analyse des secteurs de la 
transformation/commercialisation des produits de la pêche, à l'approbation d'une action spécifique 
visant le remesurage d'un certain nombre de navires de pêche, ainsi qu'à la mise en place d'un 
gestionnaire du programme. La progression à la fin de 1996 du sous-programme concernant la flotte 
est satisfaisante, tandis que les deux autres sous-programmes concernant respectivement la 
transformation/commercialisation des produits et l'aquaculture marquent un net retard d'avancement. 
Toutefois, les engagements réalisés laissent supposer que la situation s'améliorera en 1997 en raison 
de la période nécessaire pour la réalisation des actions décidées. 
De façon générale, l'année 1996 a été un élément clé de la réussite du CCA pour la Grèce. 
L'amélioration des principaux indicateurs macro-économiques a eu pour effet une reprise de 
l'investissement privé. En particulier, les investissements privés dans le cadre du PO Industrie et 
services sont en augmentation substantielle par rapport à 1995, et la réalisation de grands projets par 
le système de concession permettant la participation de capitaux privés est également en bonne voie. 
Ceci, conjugué à l'amélioration substantielle des mécanismes de mise en oeuvre, crée les conditions 
adéquates pour la réussite du CCA pour la Grèce tant en termes d'absorption sur le terrain qu'en 
terme d'impact sur les indicateurs macro-économiques et de création ou maintien d'emplois durables. 
Les autorités helléniques ont par ailleurs assuré un budget d'investissement public pour 1997 en 
hausse importante par rapport à 1996 et ce dans un climat difficile de diminution des déficits publics. 
Cela devrait garantir les cofmancements nationaux des actions du CCA, ainsi qu'un taux d'absorption 
élevé pour 1997 et dans une certaine mesure le rattrapage d'une partie des retards constatés dans les 
années 1994-1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 201 
1996 dans la programmation 1994-1999 
La Grèce se trouve dans la moyenne des pays de l'objectif 1 en ce qui concerne l'exécution financière 
du CCA à la fin 1996. Si l'on tient compte des demandes d'engagements du FEDER introduites par 
les autorités helléniques en décembre 1996 et qui n'ont pas pu être exécutées en 1996 pour des raisons 
d'insuffisance de crédits budgétaires, la situation, pour l'ensemble des Fonds structurels, est la 
suivante : à la fin 1996, les crédits engagés représentent 46% des crédits programmés, et les crédits 
payés, 32% du concours total (ou 69% des crédits engagés). S'agissant du FEDER et du FEOGA, 
l'exécution est même en avance sur la programmation du CCA. Les crédits FEOGA du programme 
national agricole engagés jusqu'à fin 1996 représentent 60%, et les crédits payés 49%, du concours 
total de la période 1994-1999. En ce qui concerne le volet développement rural, globalement, pour les 
13 PO, les crédits FEOGA engagés jusqu'à fin 1996 représentent 44% et ceux payés 29% du 
concours. 
Par ailleurs, l'avancement sur le terrain est satisfaisant avec un taux d'exécution de 71% de la 
dépense programmée à fin 1996 pour tous les Fonds (73% uniquement pour 1996). Pour les raisons 
évoquées auparavant, ce bon taux d'exécution devrait s'accélérer en 1997. 
Tableau V-16: Grèce - Interventions par objectif-1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
JTL Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2)/m Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
01 (3vm 
Objectif 1 
PO régionaux 
PO Attique(1994) 
PO Crète (1994) 
PO Egée du nord (1994) 
PO Egée du sud (1994) 
P0Epire(1994) 
PO Grèce continentale (1994) 
PO Grèce occidentale (1994) 
PO Iles ioniennes (1994) 
PO Macédoine centrale (1994) 
PO Macédoine occidentale (1994) 
PO Macédoine-Thrace (1994) 
POPéloponèse(1994) 
POThessalie(1994) 
PO pluri-régionaux 
PO Assistance technique (1996) 
PO Culture-tourisme (1995) 
PO Services postaux (1995) 
PO Télécommunications (1995) 
PO Agriculture (1994) 
PO Chemins de fer (1994) 
PO Développement urbain (Métro) (1994) 
PO Education et formation initiale (1994) 
PO Energie (1994) 
PO Environnement (1994) 
PO Exclusion sociale (1994) 
PO Fonction publique (1994) 
PO Formation continue (1994) 
POGaznaturri(1994) 
PO Industrie et services (1994) 
PO Pèche - Aquaculture (1994) 
PO Recherche - Technologie (1994) 
PO Routes - Pons - Aéroports (1994) 
PO Santé - Prévoyance (1994*1 938.5 
435.3 
327.9 
380,0 
346,9 
623,0 
513.9 
228,2 
816,9 
332,0 
689,0 
440,2 
560,9 
84.8 
795,6 
117,1 
383.8 
2.826.7 
548.0 
1.566,0 
1.847.6 
946. 
515.0 
328,0 
305.4 
1.283.0 
825,4 
2.808.9 
311.7 
579.1 
2.542.4 
339,0 685.7 
312,3 
210.2 
224,1 
236.5 
371.8 
310,7 
170,7 
588,5 
244,0 
494,3 
286,0 
375,8 
67,3 
229,1 
78.0 
203,7 
1.264,4 
329.1 
783,0 
1.385,7 
352.1 
376.7 
246.0 
168.6 
756.0 
354,6 
720.0 
150,0 
316.2 
1.327,4 
226.4 3,4 
9,5 
0,0 
33,1 
31.9 
46.8 
44,4 
24,9 
161.7 
32.1 
73,0 
6.8 
71.2 
13.5 
54.5 
0,0 
43,4 
216,8 
85.4 
62.6 
0.0 
59.8 
62.2 
0,0 
0,0 
104,7 
85,3 
0.0 
0,0 
47.2 
184.5 
31.5 302.1 
140.5 
89.8 
99.6 
125.1 
156,7 
133,9 
75,3 
336.4 
96.5 
219,8 
91.8 
182.8 
13.5 
74.0 
10.8 
89.3 
744.8 
223,5 
473.6 
395.8 
212.5 
157.5 
68.8 
48.2 
313.5 
201,7 
182 
42.8 
127.2 
640.4 
57 44% 
45% 
43% 
44% 
53% 
42% 
43% 
44% 
57% 
40% 
44% 
32% 
49% 
20% 
32% 
14% 
44% 
59% 
68% 
60% 
29% 
60% 
42% 
28% 
29% 
41% 
57% 
25 
29% 
40% 
48% 
25% 121,2 
46.4 
29.0 
32.6 
62.6 
36,8 
29.4 
17.0 
86.2 
25.0 
55.5 
40.2 
44.2 
6.7 
33.0 
4.9 
62.2 
200.6 
10.4 
139.2 
0.0 
112.1 
2S.1 
0.0 
10.2 
120.4 
0.0 
51.6 
11.2 
42.5 
164.5 279,2 
119,5 
77.5 
76,1 
104,4 
121.5 
97,3 
56.2 
220.4 
75,7 
166.9 
79.3 
131,9 
6,7 
42.7 
5.4 
63,9 
602.8 
120.9 
352,1 
252.2 
189.3 
77.2 
40.2 
35.3 
251,9. 
94.9 
143.9 
26.7 
91.0 
364.7 
35.1 41% 
38% 
37% 
34% 
44% 
33% 
31% 
33% 
37% 
31% 
34% 
28% 
35% 
10% 
19% 
7% 
31% 
48% 
37% 
45% 
18% 
54% 
20% 
16% 
21% 
33% 
27% 
20% 
18% 
29% 
27' 
16 
Torn 25.586.4 13.844.9 1.590.0 ______ 44% 1.646.1 4,403.1 32 %l 
202 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
4.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
La Grèce participe à l'ensemble des Initiatives à l'exception de REGIS, et la totalité des PIC (un par Initiative) 
avait été adoptée en 1994 et 1995. Il s'agit donc de 10 programmes mis en oeuvre au niveau national, auxquels 
il convient d'ajouter 3 PIC INTERREG (deux REGEN et un pour la coopération transfrontalière). ^^ 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Grèce : 
L'apport financier des PIC grecs au développement technologique est beaucoup moins important que celui 
des programmes de l'objectif 1. Les seules initiatives qui abordent ce domaine directement sont PME et 
INTERREG. En ce qui concerne l'initiative PME, le programme consacre 2,7 millions d'Ecus (coût total: 
6,7 millions d'Ecus) au développement des applications télématiques pour améliorer la compétitivité 
internationale des PME grecques. Le PIC INTERREG Frontières extérieures prévoit quant à lui 8 millions 
d'Ecus (coût total: 16,5 millions d'Ecus) pour stimuler la coopération transfrontalière entre la Grèce, 
l'Albanie et la Bulgarie en matière d'infrastructures de base de télécommunications. 
Par ailleurs, le programme ADAPT prévoit le développement d'un réseau et dé bases de données portant sur 
l'emploi, et EMPLOI propose l'utilisation du téléapprentissage, du télétravail et des centres multimédia par 
les jeunes et autres groupes défavorisés. En ce qui concerne les initiatives de reconversion industrielle, 
KONVER soutient le développement d'un réseau électronique afin de réhabiliter les PME dépendantes du 
secteur de la défense. ^ 
1996 était l'année de préparation de la mise en oeuvre des PIC PME, RESIDER, RECHAR et 
URBAN alors que RETEX et INTERREG-REGEN Gaz progressent normalement. Le programme 
REGEN Câble entre la Grèce et l'Italie connaît des problèmes d'acceptation sociale de la part des 
autorités locales italiennes pour des raisons environnementales. Le programme INTERREG-
Frontières extérieures était en bonne voie de mise en oeuvre, mais connaît une période de stagnation 
en raison de la situation politique et sociale dans les pays voisins (Bulgarie et surtout Albanie). 
INTERREG Grèce-Italie devait être approuvé en 1997, de même que INTERREG II C (volets 
sécheresse, inondation et coopération pour l'aménagement du territoire). Les PIC PME et REGEN 
Gaz ont fait l!objet d'une reprogrammation financière et ont bénéficié de l'indexation, tandis que le 
volet agricole a été incorporé dans le PIC INTERREG Frontières extérieures. Pour LEADER H, 1996 
a été l'année de l'évaluation finale des plans financiers révisés des différents groupes locaux et celle 
de la signature des conventions entre ceux-ci et le Ministère de l'Agriculture. Une priorité a été 
accordée aux groupes locaux ayant présenté un programme intégré. Le véritable démarrage des 
actions sur le terrain aura lieu dans le courant 1997. S'agissant de PESCA, un organisme 
intermédiaire de gestion a été mis en place, mais malgré les efforts consentis, il n'a pas encore été 
possible de démarrer ce programme. En ce qui concerne EMPLOI par contre, les projets approuvés et 
actuellement en cours sont au nombre de 107 (29 projets NOW, 44 Horizon, 34 Youthstart). Le volet 
NOW appuie notamment la création de systèmes de conseils et d'orientation, y compris pour les 
femmes chefs d'entreprise. Le volet Youthstart développe des mesures de formation et d'orientation 
dans les secteurs à croissance tels le tourisme, l'environnement et la culture. Le volet Horizon-
handicapés expérimente principalement la création d'emplois protégés, jusqu'ici peu développés en 
Grèce, ainsi que le suivi des handicapés sur leur lieu de travail. Etant donné les défis posés en Grèce 
par l'arrivée de réfugies et immigrés de l'ex-URSS, une place prépondérante a été donnée, dans le 
volet Horizon à ces projets, qui représentent 45% du budget total. Pour ADAPT, le nombre de projets 
approuvés est de 115. L'introduction des nouvelles technologies et de méthodes innovatrices 
concernant l'amélioration de la productivité et compétitivité des entreprises est le thème dominant. 
Tant pour EMPLOI que pour ADAPT, les promoteurs de projets sont principalement publics, mais le 
secteur privé participe à hauteur de 10% au financement total des actions. 
Par ailleurs, il est à noter que le suivi des PIC a fait l'objet d'une rationalisation. En effet, certains 
comités de suivi sont compétents pour plusieurs programmes d'intérêt commun (par exemple PME et 
RESIDER). De même, l'Initiative PME est devenue le forum de discussion de toutes les actions en 
faveur des PME contenues dans le CCA et les Initiatives communautaires. Enfin, on doit mentionner 
que la répartition de la réserve des Initiatives communautaires permet d'allouer 72,5 millions d'Ecus 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 203 
supplémentaires à tous les programmes grecs sauf PME, principalement affectés au nouveau volet 
INTERREG II C, à LEADER et à KONVER17. 
Au total, il est encore prématuré de faire un bilan sur les perspectives des PIC, qui en sont encore pour 
la plupart à un stade de lancement. Il est certain que INTERREG-REGEN Gaz est en bonne voie, en 
complémentarité avec le PO Gaz naturel. De même, INTERREG Frontières externes devrait 
progresser lorsque la situation politique et sociale des pays voisins sera normalisée. . 
Tableau V-17: Grèce - Initiatives communautaires 
d'Ecus) 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (1) 
PESCA ( 1) 
PME(l) 
RECHAR (1) 
KONVER (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (1) 
URBAN (1) 
Total (10) 
1KTERREG/REGEN13)** Coût total 
44,6 
86.9 
263.6 
54.6 
156.9 
2.0 
20.3 
8.9 
145.3 
67.2 
8503 Concours 
F.S.' 
(1) 
30.1 
64,4 
148.0 
27.1 
83.3 
1.5 
12,9 
" 4,7 
87.5 
45.2 
504.8 Encasements 
1996 
20.3 
4.6 
0.0 
22.3 
18.3 
0.2 
0.0 
0.6 
50.2 
1.1 
117.5 Engagements 
1994-1996 
(21 
27,4 
12,6 
22.6 
26.8 
28.8 
1.5 
11.5 
4.7 
62.0 
5.6 
203.4 % 
(2)/0) 
91% 
20% 
15% 
99% 
35% 
100% 
89% 
100% 
71% 
12% 
40% Paiements 
1996 
4,8 
2.3 
0.0 
0,3 
9.2 
0.1 
0.0 
0.3 
25.9 
0,6 
43.4 Paiements 
1994-1996 
(31 
8.4 
6,4 
11,3 
2.6 
14.4 
0.8 
5.7 
2.3 
35.0 
2.3 
89.1 % 
(3)/(l) 
28% 
10% 
8% 
9% 
17% 
50% 
447c 
50% 
40% 
5% 
18% 
* Hors réserve 
** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2. 
Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
204 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
5. ESPAGNE 
5.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Espagne 
Objectif 1: Le soutien au développement technologique est présent dans plusieurs priorités du CCA. Au total, 
il représente 5% des crédits communautaires destinés au CCA. En ce qui concerne la RDT, c'est tout d'abord 
dans le cadre de l'axe Amélioration du système de production qu '1,5% des crédits du CCA sont destinées aux 
secteurs économiques les plus importants et aux entreprises, dont le niveau d'investissement en RDT 
n'atteignait en 1994 que la moitié de la moyenne communautaire. Cette priorité se décline à différents 
niveaux et dans différentes directions : 
• renforcement des activités publiques et privées de RDT, encouragement de la participation des 
entreprises à des projets de RDT et d'innovation, financement de bourses de formation pour le 
secteur privé dans des centres hautement qualifiés, au niveau du sous-CCA plurirégional et de 
certains PO régionaux (Andalousie, Valence, Estrémadure, Galice, Murcie) qui soutiennent 
l'investissement privé en RDT et de la coopération des entreprises avec les universités et les 
centres de recherche; 
• mesures en direction de l'industrie et de l'artisanat : au niveau du sous-CCA plurirégional, mis en 
oeuvre par un PO Aides régionales aux activités productives (387 millions d'Ecus; coût total: 
3,126 milliard), correction des carences technologiques des entreprises, diffusion des nouvelles 
technologies, participation des entreprises à des projets internationaux de coopération 
technologique industrielle; dans certains PO régionaux (Andalousie, Castilla-La-Mancha, Castille 
y Leon, Valence, Asturies, Murcie : soutien à l'innovation dans les technologies de production et 
au transfert de technologie) et dans certaines subventions globales (Murcie, Andalousie). 
Dans le cadre de la modernisation des secteurs de l'agriculture et de la pêche dont la faible productivité est 
souvent associée à un bas niveau technique, la RDT joue aussi un rôle important. En Andalousie, en Castilla-
La-Mancha, à Valence, à Murcie, dans les Asturies et en Galice, une des priorités est de vulgariser les 
techniques les plus pertinentes afin d'améliorer, de diversifier et de réorienter la production agricole tout en 
l'adaptant à la PAC. En ce qui concerne le secteur de la pêche, le PO de Murcie consacre en tant que mesure 
principale la recherche océanographique pour développer l'aquaculture. 
Dans le cadre de la valorisation des ressources humaines, le sous-CCA plurirégional vise à former des 
chercheurs dans les entreprises, les centres de recherche et les universités, et à consolider le rôle des Offices 
de transfert technologique implantés dans les universités. Il s'agit de mesures souvent mises en oeuvre par les 
subventions globales d'Andalousie, Salamanque, Castille y Leon et Murcie, et complétées par la plupart des 
PO régionaux. Ces derniers soutiennent : 
• des mesures de formation en RDT dans les entreprises (Andalousie et Valence) et l'élaboration de 
matériaux éducatifs multimédia afin de diffuser les nouvelles technologies et techniques de gestion 
(Andalousie), 
• des projets de recherche favorisant la diversification des activités économiques (Canaries), et le 
renforcement des relations entre la recherche publique et les secteurs productifs (Cantabrique, 
Castilla-La-Mancha, Estrémadure), 
• le développement des infrastructures et équipements de RDT (Cantabrie, Valence, Galice, Murcie). 
• des activités de recherche fondamentale, de recherche appliquée et de recherche compétitive et 
précompétitive (Valence, Galice), et la recherche universitaire (Murcie, Estrémadure); 
• la diffusion de l'information technologique (Estrémadure). 
En dehors de la RDT, le soutien de 2,5% du budget total du CCA aux télécommunications mérite une 
attention particulière en raison de son rôle dans la stratégie d'articulation du territoire. Cela poursuit les 
efforts de la période de programmation précédente pour atténuer les déséquilibres régionaux en matière de 
développement des réseaux et des services publics. A cet égard tous les PO régionaux prévoient l'extension à 
toute la population des infrastructures ainsi que leur modernisation et l'intensification de l'usage du réseau 
grâce à l'introduction des nouveaux services de pointe (RNIS: de 37% à 65% en 1999). 
Objectif 2 (1994-1996) : le CCA définit une stratégie où le soutien à la RDT et à l'innovation est important, 
et les sept PO contiennent un axe prioritaire en faveur de la RDT et des technologies de l'information (au 
total, 111.3 millions d'Ecus; coût total : 176,8 millions). Dans ces PO, les crédits du FEDER sont orientés 
vers le financement d'infrastructures (construction et élargissement de locaux, acquisition de matériel 
scientifique, équipement de laboratoires) et de programmes de recherche et vers la participation des centres 
de recherche à des actions de développement technologique pour les PME. Les interventions du FSE servent 
essentiellement à la formation de chercheurs et de gestionnaires des centres de recherche, au recrutement de 
chercheurs et à des bourses de troisième cycle pour la recherche, la science, la technologie et l'innovation. 
Parmi les PO régionaux les plus significatifs, on peut citer : 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 205 
• Aragon : développement de la faculté des sciences de l'Université de Samgosse, du Laboratoire de 
recherche en technologies de la combustion et de l'Institut technologique aragonais, ainsi que 
formation universitaire (9,4 millions d'Ecus; coût total: 17,6 millions d'Ecus); 
• Catalogne: construction et équipement de facultés, d'instituts techniques avancés et de centres de 
recherche de l'alimentation, ainsi qu'établissement d'un centre méditerranéen d'études maritimes 
(20,5 millions d'Ecus; coût total: 42 millions d'Ecus); 
• Madrid : développement et équipement des Centres universitaires de recherche d'Alcala de 
Henares et Carlos III, formation de chercheurs, bourses universitaires (26,6 millions d'Ecus; coût 
total: 53,5 millions d'Ecus); 
• Navarre : équipement de l'Université publique régionale et du Centre de technologie de Navarre, 
bourses universitaires de chercheurs, et soutien à la formation de haut niveau (4,5 millions d'Ecus; 
coût total: 9,3 millions d'Ecus): 
• Pays basque : équipement de centres technologiques Spécialisés et de départements universitaires, 
cofinancement de programmes de recherche dans ces centres, et formation de chercheurs (31 
millions d'Ecus; coût total: 67,2 millions d'Ecus). 
Ces interventions sont complétées par des mesures d'aide à la création et au développement de parcs 
technologiques et d'aide au développement technologique des entreprises, qui répondent à l'axe prioritaire 
du CCA encourageant la compétitivité des entreprises. Cela concerne par exemple l'équipement du Centre de 
formation aux technologies avancées de Saragosse (Aragon), la construction d'un centre technologique pour 
les entreprises (Baléares), l'extension du parc technologique d'Alcala de Henares (Madrid), le 
développement du Parc technologique de Zamudio (Pays basque), l'élargissement d'un laboratoire de 
recherche sur les moteurs automobiles (Catalogne). Les PO de Catalogne, La Rioja, et du Pays basque 
encouragent aussi les activités de recherche des entreprises. 
Les PO régionaux accordent moins d'importance aux télécommunications et les applications télématiques. 
Leur développement est cependant soutenu, notamment dans le cas des télécommunications, par un sous-axe 
du CCA dans la stratégie prioritaire de développement des communications. 
Objectif 3 : Le FSE intervient dans le déroulement des actions destinées à la formation technologique et à 
l'adaptation des qualifications dans les secteurs les plus prometteurs et darts le cadre du développement du 
transfert et de l'application des techniques de recherche, des biotechnologies et des technologies de 
l'information. 
Le projet du Centre supérieur de design de mode à Madrid (FUNDISMA) intègre les domaines 
industriel, commercial, de marketing, technologique et la formation dans le secteur textile-
confection. Il prévoit des actions de formation pour l'insertion professionnelle de jeunes, qui 
comprennent des mesures de formation technologique concernant les nouvelles techniques de 
dessin et de production, la phase théorique étant suivie d'expériences pratiques de travail. 
Objectif 5b : Les axes des DOCUP visant la revitalisation et la diversification de l'économie prévoient 
l'appui à la mécanisation et au développement des nouvelles technologies. Par exemple, le DOCUP Aragon 
soutient l'introduction des nouvelles technologies dans les processus de production de la plupart des 
entreprises agricoles de la zone de Bandenas, et le DOCUP Pays basque stimule les activités de recherche 
associées au développement de produits régionaux de haute qualité. Ces mesures sont renforcées par l'appui 
à la formation scientifique et technique, ainsi qu'aux centres de recherche. 
Au total, les financements communautaires en direction du développement technologique en Espagne 
représentent 5,1% des crédits des Fonds structurels (objectifs 1, 2, 5b). 
Tableau V-I8: Espagne - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Financements des Fonds structurels 
2°,o 
Objectif 1 
Objectif 2 
Ohiectif 5b 
TOTAL TO-
2.404.2 
234,3 
13.9 
2.652,4 r.AL 
% 
91% 
9% 
1% 
100% F S. 
1.2823 
1113 
0.8 
1394.4 % 
53% 
48% 
6% 
53% Etat m 
Public 
1.121.9 
121,9 
13.1 
1.256.9 Privé 
0,0 
1,1 
0.0 
1.1 embre 
Total 
1.121.9 
123.0 
13.1 
1,258,0 % 
47% 
52% 
94% 
47% 49"/ 49°, 
NB: La nature de la procedure de programmation ci les diverses approches adoptées par les 
Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'information, qui sont souventassociées à d'autres domaines tels 
uuc l'industrie et la RDT. jORDT DTélécom. "TélématiQue 
206 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF l18 
Graph. V-19: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions. d'Ecus): 
\AYPS nrinriîaires: Axes prioritaires: 
AdaDtation du svstûme productif (a) 
Ressources humaines (b) 
Désenclavement (c) 
Infrastructures de base (d) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 14.998,4 
6.118,7 
3.309,6 
1.008,7 59% 
24% 
13% 
4% 
______ 
1 CCA/64 PO 
Moyenne nar PO 397.4 (d)7% 
(c) 25% (a) 35% 
(b) 33% 
Principales réalisations de 1996 
Onze nouvelles interventions ont été adoptées en 1996, qui représentent un montant total de 703,2 
millions d'Ecus, soit moins de 3% de la contribution communautaire totale du CCA. Elles consistent 
en trois grands projets du FEDER, deux subventions globales du FEDER, deux PO FEDER et 
FEOGA et quatre PO monofonds (deux du FEDER et deux du FSE). Les trois grands projets 
concernent les infrastructures énergétiques. Le premier, le gazoduc Gibraltar-Cordoue, constitue un 
des 10 projets prioritaires d'énergie arrêtés au sommet d'Essen en décembre 1994 et s'inscrit dans le 
cadre du développement des réseaux transeuropéens d'énergie. Le deuxième, le gazoduc Valence-
Cartagène (première phase Paterna - Callosa del Segura), aura un rôle stratégique pour l'ensemble du 
système de transport de gaz naturel, car il permettra sa connexion avec la future installation de 
regazification de Cartagène, ce qui améliorera la sécurité d'approvisionnement de tout le réseau de 
transport. Le troisième grand projet, la modification des installations de déchargement de métaniers 
de Huelva, permettra d'augmenter la capacité de réception en gaz naturel liquide de l'installation de 
Huelva, amenant ainsi une diversification de l'approvisionnement et une amélioration de la sécurité et 
de la flexibilité de tout le système de transport de gaz naturel dans la péninsule ibérique. Ce projet 
contribuera également à la diversification énergétique et à l'amélioration de l'environnement. 
Parmi les subventions globales, la subvention globale en faveur de l'EDAE {Instituto para la 
Diversificaciôn y el Ahorro Energético - Institut pour la diversification et les économies d'énergie) est 
une intervention du FEDER. Elle a pour but l'amélioration de l'efficacité énergétique et la promotion 
des énergies renouvelables. La subvention en faveur de la Castilla-La-Mancha vise à introduire des 
produits financiers mieux adaptés à la réalité des entreprises de la région. Dans les nouveaux PO 
adoptés, deux concernent le FEDER. Le PO PITMA II (Programa Industrial y Tecnolôgico 
Medioambiental - Programme industriel et technologique pour l'environnement) a pour objectifs, 
d'une part, de développer l'offre de technologies, de biens d'équipement, de produits "verts" et de 
services environnementaux en faveur de l'industrie, et d'autre part, de réduire ou d'éliminer la 
pollution générée par les industries et les produits industriels. Le PO Assistance technique vise à 
apporter un appui aux institutions administratives pour obtenir les meilleurs résultats possibles dans la 
programmation, la gestion, l'administration et l'évaluation des formes d'intervention du CCA. Deux 
PO sont des PO principalement financés par le FEOGA. Il s'agit du PO Développement et 
diversification économique des zones rurales et du programme d'assistance technique pour 
l'actualisation statistique. 
En ce qui concerne la mise en oeuvre en 1996 de l'ensemble du CCA, il est à noter que le comité de 
suivi du CCA, réuni en décembre, a décidé d'incorporer un nouveau sous-axe "Société de 
Tinformation". Il vise à renforcer l'utilisation des progrès informatiques dans l'administration des 
18 Zones éligibles: Andalousie, Asturies, Canaries, Cantabrie, Castilla-Leôn, Castilla-La-Mancha, Estrémadure, 
Galice, Murcie, Valence, Ceuta, Melilla. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 207 
services publics, dans la création d'emploi et dans l'innovation technologique, et à établir l'égalité de 
l'accès à l'information. Par ailleurs, la Cornmission a demandé une analyse tendant à la simplification 
et la rationalisation des programmes d'aides moyennant un système de contrôle et de suivi, afin 
d'éviter l'accumulation d'aides. Pour ce qui est de l'évaluation, les rapports relatifs à la première 
partie ont déjà été réalisés et présentés dans les différents comités de suivi. Le rapport du CCA doit 
être élaboré dans le deuxième semestre de 1997. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
95% du montant initial prévu dans le CCA a été programmé (769,4 millions d'Ecus du FEDER 
restaient à programmer). Les Communautés autonomes les plus dynamiques par rapport au niveau 
d'exécution sont Valence, Ceuta, les Canaries, la Cantabrique et la Galice. Par axes, le plus avancé est 
l'axe "Intégration et articulation territoriale", suivi de l'axe "Développement du tissu économique" et 
de l'axe "Infrastructures d'appui des activités économiques". En ce qui concerne les institutions, le 
taux de réalisation le plus important correspond à l'administration centrale, suivie des administrations 
régionales, des entreprises publiques et des administrations locales. 
L'exécution du programme pour la pêche a avancé à hauteur de 100% de la tranche 1994, 80% de la 
tranche 1995 et 25% de la tranche 1996 permettant ainsi de payer à l'Etat membre la deuxième avance 
de l'exercice 1996 (soit 34% du total programmé pour la période 1994-1999). Néanmoins, une 
reprogrammation de l'échéancier annuel a été effectuée en novembre qui comportait un transfert de 56 
millions d'Ecus de la tranche 1995 vers la tranche 1996, ainsi que la prise en compte de l'indexation 
1995/94 dans la tranche 1996. 
OBJECTIF 2 19 
Graph. V-20: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
Ventilation par secteurs : 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Assistance technique (e) . 
Ventilation par Fonds : 
FEDER 
FSE 
________ 787,6 
208,6 
______ 
1 CCA/8 PO 
Moyenne par PO 79% 
21% 
100% 
124.5 (c) 15% 
(b) 28% (d)4% (e)1% 
(a) 52% 
1996 dans la programmation 1994-1996 
Les huit PO découlant du CCA 1994-1996 se sont déroulés comme prévu en 1996. Ils ont été clôturés 
pour ce qui concerne les crédits d'engagement et le solde non utilisé a été transféré vers la période 
1997-99. Cette clôture est basée, pour chaque PO, sur la réalisation effective des engagements sur le 
terrain avant la fin décembre 1996, qui correspondent à un financement communautaire de 
990 millions d'Ecus, soit 88% de la contribution initialement prévue par le CCA. Ces financements 
des Fonds structurels représentent, d'une part, un montant de 781,4 millions d'Ecus financés par le 
FEDER (soit 90% de la dotation initialement prévue), dont 368,3 millions d'Ecus ont été 
effectivement payés dans l'Etat membre durant les années 1994-1995, et d'autre part, un total de 
208,6 millions d'Ecus financés par le FSE (soit 80% de la dotation initialement prévue), dont 
98,6 millions d'Ecus concernent des paiements effectifs en 1994 et 1995. La clôture a impliqué le 
transfert de 139,3 millions d'Ecus non engagés vers la période de programmation 1997-1999 (12% du 
19 Zones éligibles: Aragon, Baléares, Catalogne, La Rioja, Madrid, Navarre, Pays Basque. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 21 
l'utilisation des nouvelles applications des technologies de l'information et de la communication, 
notamment auprès des PME, et d'encourager pour cela la veille technologique et la RDT dans ce 
domaine. L'acceptation de ces changements ne sera cependant garantie que si les utilisateurs de ces 
nouvelles technologies de l'information et de la communication reçoivent une formation adaptée. 
D'où la nécessité de développer une formation tant au grand public et aux utilisateurs, à travers 
l'adaptation de l'enseignement et de la formation, qu'aux producteurs de technologies, à travers la 
formation et la reconversion professionnelle. 
2. Fonds structurels et développement du potentiel technologique des régions 
Les Fonds structurels, instrument d'un développement technologique durable 
Le contexte qui vient d'être décrit a influencé les interventions des Fonds structurels pour la période 
1994-1999. Comme l'indique le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, le 
développement technologique des régions appelle des politiques d'accompagnement de la mutation 
technologique des entreprises et de l'adaptation de la main d'oeuvre dans le but de moderniser et de 
diversifier les structures économiques régionales. Les Fonds structurels s'efforcent non seulement de 
doter les régions des infrastructures nécessaires à cette mutation, mais d'encourager les acteurs 
régionaux et locaux à développer la compétitivité régionale en la basant sur l'innovation et sur des 
secteurs à plus haute valeur ajoutée. Pour cela, les investissements en faveur du développement 
technologique se sont fortement accrus entre la première, et la deuxième période de programmation, 
puisqu'ils sont passés de 3,5 milliards d'Ecus à 7,5 milliards d'Ecus, soit 6% des financements 
communautaires21. 
L'approche a également évolué. Dans la première période de programmation, les Fonds structurels se 
sont surtout efforcés de développer les capacités régionales dans le domaine de la science et de la 
technologie, par le renforcement des infrastructures de RDT22 et en soutenant le développement de 
compétences inexploitées. Ces interventions ont contribué à faire prendre conscience aux 
administrations publiques de l'importance stratégique du développement technologique pour la 
productivité des régions, ont encouragé l'établissement de liens entre universités et entreprises ainsi 
que la participation du secteur privé, et ont facilité l'accès au PCRDT. En termes quantitatifs, ce sont 
les régions de l'objectif 2 qui ont consacré la part la plus importante des crédits à la RDT (9% de 
l'enveloppe totale, contre 3% dans les régions de l'objectif 1), mais les financements communautaires 
représentaient en 1994 un cinquième pour l'Irlande et un tiers pour le Portugal des dépenses 
nationales consacrées à la recherche-développement. 
Les programmes de la période 1994-1999 s'efforcent de promouvoir une nouvelle approche. Tout 
d'abord, quantitativement, la part consacrée par les régions de l'objectif 1 au développement du 
potentiel technologique s'est notablement accrue (6,5% par rapport à 2% auparavant), tandis que celle 
des régions de l'objectif 2 atteint 19% et que les autres objectifs, ainsi que les Initiatives 
communautaires, accordent une place croissante aux nouvelles technologies et à leur diffusion. En 
second lieu, il est apparu que la capacité régionale d'innovation et l'adoption des nouvelles 
technologies est non seulement tributaire de l'offre régionale (capacité de R & D et mécanismes de 
diffusion de la technologie), mais aussi, de plus en plus, de la demande, plus précisément de la 
réceptivité du tissu économique (particulièrement des PME), qui est souvent insuffisante par manque 
d'identification et d'expression des besoins. Les programmes actuels s'efforcent donc de renforcer la 
participation des entreprises au processus d'innovation technologique, de favoriser le transfert de 
technologie des régions les plus développées vers les moins favorisées, ainsi que la formation des 
21 Voir Chapitre LA. Interventions par objectif. 
22 Grâce à des programmes tels que Ciencia au Portugal (qui a permis de créer plus de 50 nouvelles structures de 
RDT et d'améliorer près de 100 structures existantes), le plan technologique et scientifique en Grèce, le 
programmes d'infrastructures scientifiques en Espagne, le programme national de recherche et développement 
technologique en Italie, etc. 
20S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
concours initial du CCA), augmenté de 16,1 millions d'Ecus20 dérivés de l'indexation du CCA pour 
les années 1995 et 1996. Ces transferts concernent les sept PO régionaux du CCA, et varient de 6% du 
concours initial du PO (Pays Basque) à 38% (Aragon). 
Tableau V-19: Objectif 2 - Espagne- Ventilation des réalisations 1994-1996 par axe prioritaire du CCA 
(millions d'Ecus) 
As? prioriteire 
1. Emploi et compétitivité des 
entreprises 
2. Protection de l'environnement 
3. Recherche, technologie et 
innovation 
4. Transports liés aux activités 
économiques 
5 Développement local et urbain 
6 Assistance technique 
TOTAL FEPER 
240.3 31% 
22.1 3% 
77.7 10% 
269.9 35% 
167.6 21% 
JL9 1% 
781.4 100% -ESJEL 
100.9 48% 
0.0 0% 
47.5 23% 
0.0 0% 
55.4 27% 
4.8 2% 
208.6 100% TOTAL 
341.2 
22.1 
125.2 
269.9 
223.0 
8.6 
990.0 34% 
2% 
13% 
27% 
23% 
1% 
1005 
Préparation de la période 1997-1999 
Les autorités espagnoles ont présenté en août 1996 le Plan de reconversion 1997-1999, ainsi que huit 
propositions de PO (une intervention FEDER/FSE pour chacune des sept Communautés autonomes 
bénéficiaires, ainsi qu'une intervention plurirégionale FSE pour l'ensemble des régions). Les autorités 
centrales espagnoles ont choisi d'utiliser, comme en 1994-1996 et malgré les recommandations de la 
Commission, la procédure en trois étapes (Plan de reconversion, CCA et PO). Ce Plan est structuré, 
comme le CCA 1994-1996, en six axes prioritaires et propose un taux de cofinancement unique de 
50% pour toutes les actions21. La distribution proposée du concours communautaire est 1,023 milliard 
d'Ecus du FEDER et 295,2 millions du FSE. Des réunions préparatoires entre les autorités centrales et 
les services de la Commission se sont tenues en octobre et décembre 1996. Suite à l'approbation du 
CCA, les propositions de PO devront être considérablement réaménagées en fonction des axes 
prioritaires du CCA ainsi que des transferts de crédits de la période 1994-1996. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Axes prioritaires Graph. V-21: Ohiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions 
Insertion professionnelle des chômeurs de 
longue durée (a) 
Insertion professionnelle des jeunes à la 
recherche d'un emploi (b) 
Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) 
Egalité des chances pour les hommes et les 
femmes ("dl 
Total FSE 
519,9 
743,7 
165.7 
65.2 d'Ecus • prix 1995): 
(c) 11% 
_L_____ 
1 CCA/11 PO 
Moyenne par PO 135.9 (a) 35% 
(b) 50% 
1996 a constitué la deuxième année de la mise en oeuvre du CCA de l'objectif 3, adopté pour la 
période 1994-1999 et dont la stratégie vise à faciliter l'accès au marché du travail en renforçant le 
processus de recherche active d'emploi, à améliorer le fonctionnement du marché du travail et à 
stimuler la création d'emploi, et enfin à améliorer les qualifications professionnelles au travers de la 
réforme du système de formation professionnelle. Le CCA privilégie la concentration de ressources 
20 Ce montant a été distribué entre cinq PO : Catalogne (6 millions d'Ecus), Pays basque (5 millions), Madrid (3 
millions). Aragon (1,1 million) et Navarre (1 million). 
21 La ventilation régionale des crédits nouveaux affectés à l'Espagne pour cette période (1,318 milliard d'Ecus) 
est la suivante : Aragon, 82.9 millions d'Ecus; Baléares, 13,1 millions; Catalogne, 636,5 millions; Madrid. 
178.2 millions; Navarre, 25 millions: La Rioja, 14,7 millions; Pays basque, 367,6 millions. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 209 
sur le renforcement de l'accès et l'amélioration de la qualité de la formation ainsi que sur le 
renforcement de formules intégrées d'insertion (formation en alternance, stages, services de 
placement). Les onze PO sont gérés, pour quatre d'entre eux (71% du montant total) par des 
organismes nationaux, et pour les sept autres (29% du montant) par les Communautés autonomes. Le 
taux moyen de réalisation des programmes est satisfaisant, puisque les crédits disponibles pour l'année 
1996, qui étaient de 244,1 millions d'Ecus, ont été engagés à 100% et payés 75% sous la forme 
d'avances. Dans le cadre du suivi, le partenariat et le rôle stratégique du comité de suivi ont été 
renforcés. Le comité veille à ce que l'approche définie dans les document de programmation soit 
respectée et a approuvé des adaptations des programmations en fonction des objectifs, des priorités et 
de l'évolution des besoins réels sur le marché du travail. Par ailleurs, un groupe technique d'évaluation 
qui assistera le comité de suivi dans les travaux d'évaluation intermédiaire à réaliser en 1997 a été créé 
(des crédits d'assistance technique seront utilisés à cet effet). 
Graph. V-22: Ohiectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions 
Axes prioritaires 
Anticipation, orientation et conseil (a) 
Formation continue des travailleurs (b) 
Assistance technique (ci 
Total FSE 
36.9 
308.4 
23.3 
368.6 
1DOCUP d'Ecus - prix 1994): 
(c)6% (a) 10% 
(b) 84% 
Le niveau d'exécution du DOCUP de l'objectif 4 n'a pas été aussi élevé que prévu, mais une nette 
amélioration s'est produite, puisque 53% du montant disponible pour l'année 1995 a été exécuté (ce 
montant comprenant la tranche 1995 telle que prévue dans le plan initial ainsi que les montants non 
exécutés de l'année 1994). Une reprogrammation financière a cependant été nécessaire en décembre 
1996 pour transférer les montants non utilisés de la tranche 1995 vers les années 1996, 1997, 1998 et 
1999. D'un point de vue qualitatif, la Commission a rappelé les priorités du DOCUP, à savoir l'accent 
sur la formation dans les PME, la priorité aux travailleurs les moins qualifiés et la promotion de 
l'égalité des chances. L'accent a été également mis sur le caractère horizontal de la formation dans 
l'objectif 4, c'est-à-dire la concentration des actions sur des compétences transversales communes à 
plusieurs secteurs ainsi que sur le lien entre l'anticipation et la formation. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-20: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
_I_i_L 
276,0 Maures 
Production 
Comm. 157,0 
119.0 _2_ 
57% 
43% 
Les prévisions d'exécution dans le domaine de l'amélioration des structures de production ont été 
réduites à 157 millions d'Ecus pour la période 1994-1999 (cela exclut le soutien au secteur des fruits 
et légumes), contre 207 millions d'Ecus prévus initialement en 1994. L'Espagne a en effet décidé en 
1996 de transférer une partie des crédits initialement alloués à ces mesures vers les mesures d'aide à 
la transformation et à la commercialisation des produit, la décision relative au DOCUP correspondant 
devant être prise en 1997. La majeure partie de l'aide ainsi actualisée concerne l'aide à 
l'investissement (46 millions d'Ecus), suivie de l'aide aux régions défavorisées (43 millions) et de 
l'aide aux jeunes agriculteurs (35 millions). Par ailleurs, après l'élaboration en 1994 du DOCUP 
concernant la transformation et la commercialisation des produits, les années suivantes ont permis la 
normalisation dans l'application de la mesure. Dans les régions non couvertes par l'objectif l22, la 
Communauté a octroyé un total de 68 millions d'Ecus (32 millions en 1995 et 36 millions en 1996) 
pour 496 investissements dont les coûts totaux éligibles étaient de 313 millions d'Ecus (146 millions 
en 1995 et 167 millions en 1996). Plus de 50% des investissements dans les régions de l'objectif 1 et 
hors objectif 1 correspondent aux secteurs des fruits et légumes et de la viande. 
22 L'aide du FEOGA s'élève à 351 millions d'Ecus (120 millions en 1995 et 131 millions en 1996). Les coûts 
totaux éligibles des 1.235 investissements aidés s'élèvent à 821 millions d'Ecus (394 en 1995 et 427 en 1996). 
210 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-23: Objectif Sa pêche - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aauaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Equipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (s) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiques (i) 
Autres mesures (i) , 
Total IFOP 
40.6 
0.0 
35.9 
7.2 
1.8 
6.0 
23.9 
1.8 
pm 
2.4 
121.9 (g) 20% 
(c) 30% 
La mise en oeuvre du DOCUP a avancé à hauteur de 100% de la tranche 1994, 8C% de la tranche 
1995 et 25% de la tranche 1996, ce qui a permis de payer à l'Etat membre la deuxième avance de 
l'exercice 1996. Une reprogrammation a cependant été nécessaire pour transférer 8 millions d'Ecus de 
la tranche 1995 vers la tranche 1996, ainsi que pour prendre en compte l'indexation 1995/94 dans les 
tranches annuelles 1995 et 1996. 
OBJECTIF 5b CK23 
Graph. V-24: Objectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (prix 1994): 
Population (1000 hab.) 
Surface (km2> 
Ventilation par Fonds: 
7DOCUP FEOGA 
FEDER 
FSE 
Total 
Moyenne nar DOCtJPl 1.731 
85.223 
millions d'Ecus 
414,6 
160,8 
88,6 
664.0 62% 
24% 
13% 
100% 
___£-(e) 13 (a) 31% 
(d) 10% 
(c) 22% 
(b) 24% B Infrastructures de base (a) 
D Diversification de l'activité 
économique (b) 
•Protection des ressources 
naturelles (c) 
D Amélioration de l'habitat rural (d) 
• Ressources humaines (e) 
La mise en oeuvre des DOCUP de l'objectif 5b a progressé de manière satisfaisante en 1996 aussi 
bien du point de vue de l'exécution financière que de la réalisation physique. Résultat de cette bonne 
progression, 50% de l'allocation financière avaient été engagés à la fin de 1996 et 36% avaient été 
payés. La situation est très satisfaisante pour le FEOGA (4 régions ont engagé de façon anticipée la 
tranche 1997) mais présente des problèmes dans le cas du FSE où deux régions avaient engagé à la fin 
1996 à peine 25% des crédits prévus pour la période. Les concours de quatre des sept DOCUP 
(Baléares, La Rioja, Navarre, Pays basque) ont été indexés, ce qui représente un total de 2,9 millions 
d'Ecus supplémentaires pour ces programmes. 
Les travaux des comités de suivi ont principalement porté, d'une part, sur l'approbation des 
programmes d'assistance technique de chaque région, qui comportent trois volets - information sur les 
actions prévues dans le DOCUP, appui technique à la mise en oeuvre et évaluation -, d'autre part, sur 
l'affectation du montant résultant de l'indexation 1995-96, attribué au financement de ces 
programmes d'assistance technique (en moyenne ces crédits représentent 0,2% des dépenses 
publiques prévues dans les programmes), et enfin, sur le renforcement de certaines mesures les plus 
avancées. Cependant, le plus grand effort a été consacré aux travaux d'évaluation, les faits les plus 
saillants étant la réalisation dans les sept régions d'études d'évaluabilité pour approfondir l'évaluation 
ex ante et préparer les travaux d'évaluation intermédiaire, l'approbation du cahier de charges et la 
sélection des évaluateurs pour l'évaluation intermédiaire (quatre régions ont confié l'évaluation à des 
universités et trois autres à des entreprises privées), et la réalisation, dans le cadre du comité de suivi 
23 Zones éligibles: Aragon, Baléares, Catalogne, La Rioja, Madrid, Navarre, Pays Basque. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 211 
national, d'un séminaire sur l'évaluation des programmes de développement rural, avec la 
participation des évaluateurs des sept régions. 
Tableau V-21: Espagne 
d'Ecus) Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
ilL Engagements 
1996 Engagements 
1994-19% 
______ Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
{____ ______ 
Wtctifl 
PO régionaux 
SG Castilla-La-Mancha (1 ) ( 1996) 
PO Ceuta et Mellila (2) (1996) 
PO Commerce et tourisme (2) (1996) 
GP Gazoduc Gibraltar-Cordoue ( 1 ) ( 1996) 
GP Installations eaz naturel Huelva (1 ) (1996) 
SG Andalousie (1995) 
PO Andalousie (3) (1995) 
PO Cantabrie (2) (1995) 
SGSalamanque(1995) 
SG Sodical (Castilla- Léon) (1995) 
PO Andalousie (1) (1994) 
PO Andalousie (2) (1994) 
PO Asturies (1) (1994) 
PO Asturies (2) (1994) 
PO Asturies (3) (1994) 
PO Canaries (1) (1994) 
PO Canaries (2) (1994) 
PO Canaries (3) (1994) 
PO Castilla-La-Mancha (1) (1994) , 
PO Castilla-La-Mancha (2) (1994) 
PO Castilla-La-Mancha (3) (1994) , 
POCastiIla-Le6n(I)(]994) 
PO Castille-Le6n (2) (1994) 
POCastille-Leôn(3)(1994) 
PO Ceuta (1) (1994) 
PO Donana Phase 2 (4) (1994) 
PO Estrémadure (1) (1994) 
PO Estrémadure (2) (1994) 
PO Estrémadure (3) (1994) 
PO Galice (1) (1994) 
PO Galice (2) (1994) 
PO Galice (3) (1994) 
POMeIilla(1994) 
SG Murcie (1) (1994) 
PO Murcie (1) (1994) 
PO Murcie (2) (1994) 
PO Murcie (3) (1994) 
PO Plurirégional Cantabrie (1) (1994) 
PO Plurirégional Cantabrie (3) (1994) 
PO Régional Cantabrie (1) (1994) 
PO Valence (1) (1994) 
PO Valence (2) (1994) 
PO Valence (3) (1994) 
PO pluri-régionaux 
PO Actualisation données statistiques (1996) 
PO Assistance technique (1) (1996) 
PO Développement rural (1996) 
GP Gazoduc Valence-Cartagène (1 ) (1996) 
SGIDAE(1)(1996) 
P0PITMAI1(1-5)(1996) 
PO Assistance technique (3) (1995) 
SG Chambre de commerce (1995) 
PO Aides régionales (1994) 
•SC, Compétitivité des PME (1994) 41.4 
16,3 
27,5 
298.5 
27,4 
1.894,5 
575,3 
12,0 
39,1 
43.1 
5.559,0 
440.4 
1.410,8 
41,6 
116.5 
1.179,4 
218,2 
154.4 
1.779.5 
47,5 
628,5 
2.752.3 
172,6 
746,3 
70,9 
225,5 
1.577.5 
209,9 
299,8 
2.493,4 
242,0 
464.1 
82,4 
518,0 
767.3 
59.4 
127.3 
536,6 
110,8 
158.6 
3.691,7 
418.4 
274.2 
79,4 
26.7 
538,2 
60,7 
964.6 
623.7 
18,4 
37,0 
3.125.9 
344.9 6.5 
13.1 
20,6 
99,0 
7.3 
223,9 
342,0 
9,0 
12.9 
6.5 
2.938,9 
330.3 
809,2 
31,2 
81,1 
694,7 
185,4 
80,7 
936,6 
35.6 
288.4 
1.612.6 
129.4 
381,1 
47,4 
146,6 
1.011,9 
167.9 
169,8 
1.544,5 
181,5 
303,5 
42,1 
79,2 
487,3 
44,6 
55,6 
343.0 
54.3 
105,0 
1.207,9 
313.8 
103,5 
59,6 
20.0 
275,4 
23,8 
118.3 
59.7 
13.8 
19.2 
387.0 
241.5 1.6 
13,1 
20,6 
89,8 
7.3 
34,7 
29,8 
0.0 
0,0 
0,0 
613,7 
62.6 
213.1 
5.3 
16.2 
137,2 
0,0 
9,7 
203,9 
6,3 
37,9 
381,3 
44,5 
66,3 
7,1 
0.2 
155,8 
45,7 
24,8 
296,1 
29,5 
59,5 
12,2 
13.3 
0,0 
12,3 
8,1 
113,0 
11,7 
0,4 
210,1 
54,0 
22,5 
20.1 
8,0 
41.4 
23.8 
23,7 
7.7 
0,0 
0.0 
55,6 
36.0 1.6 
13.1 
20,6 
89.8 
7,3 
102,7 
133.5 
1.4 
6.3 
3,6 
1.647,6 
136,6 
516.0 
15.8 
41.3 
505,6 
54.8 
39,5 
514,0 
18.0 
123.2 
784,4 
64.2 
171,6 
35.4 
58,1 
372.0 
67,1 
72,2 
1.102,7 
78,2 
142,1 
28,1 
25,6 
228,7 
17,9 
25.5 
247,7 
17,0 
15,0 
936,4 
181,3 
54.9 
20,1 
8,0 
41,4 
23,8 
23,7 
7.7 
2,0 
1.1 
220.1 
102.7 25% 
100% 
100% 
91% 
10 
46% 
39% 
15% 
49% 
55% 
56% 
41% 
64% 
51% 
51% 
73% 
30% 
49% 
55% 
51% 
43% 
49% 
50% 
45% 
75% 
40% 
37% 
40% 
43% 
71% 
43% 
47% 
67% 
32% 
47% 
40% 
46% 
72% 
31% 
14% 
78% 
58% 
53% 
34% 
40% 
15% 
100% 
20% 
13% 
14% 
6% 
57% 
43% 0.S 
3,9 
10,3 
71.S 
5,S 
54,3 
58,5 
0,0 
1,9 
0,0 
159,4 
56.6 
122.5 
5,0 
17,3 
66.4 
0.0 
12,2 
102.0 
5,8 
41,3 
225.7 
33.1 
62,8 
8.6 
17.5 
97.2 
33.2 
32,2 
318,4 
23,6 
65,4 
4,4 
16,8 
67,8 
9,9 
12.2 
66,9 
6.0 
0,2 
174,1 
51,8 
25.5 
10,0 
4.0 
20,7 
19.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.6 
44.5 
24.1 0.8 
3.9 
10.3 
71,8 
5,8 
54.3 
110.3 
0.7 
5.0 
1.8 
9S6.5 
105,4 
282.3 
13,3 
37.4 
342.3 
27,4 
36,1 
374.5 
14.3 
95.5 
548,1 
43,0 
147,1 
31.2 
46.4 
270,1 
43,8 
60.9 
776.9 
61.0 
131.5 
13,4 
22.9 
196,6 
11.9 
23.3 
121.4 
10.2 
7.5 
623.7 
147.0 
51.4 
10,0 
4,0 
20,7 
19,0 
0.0 
0.0| 
1.0 
0.6 
191.9 
77.5 12% 
30% 
50% 
73% 
80% 
24% 
32% 
8% 
39% 
28% 
34% 
32% 
35% 
43% 
46% 
49% 
15% 
45% 
40% 
40% 
33% 
34% 
33% 
39% 
66% 
32% 
27% 
26% 
36% 
50% 
34% 
43% 
32% 
29% 
40% 
27% 
42% 
35% 
19% 
7% 
52% 
47% 
50% 
17% 
20% 
8% 
80% 
0% 
0% 
7% 
3S 
50% 
( 1 ) PO monofonds FEDER 
(2) PO monofonds FSE 
O) PO monofondx FEOGA 
(4) Y compris des credits au litre des actions innovatrices (ligne budgétaire B2-1820) 
(5) Programme industriel et technologique pour lenvironnement 
212 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Programmes 
(année d'adoption) 
PO Environnement local (1994) 
POFORCEM(1994) 
PO Industrie agro-alimentaire (1994) 
POINEM(6)(1994) 
PO Infrastructure scientifique (1994) 
PO Local (1994) 
PO Ministère de l'Education (1994) 
PO Ministères (1994) 
PO Organismes autonomes (1994) 
PO Pèche (1994) 
SG Technologie industrielle (1994) 
Assistance technioue 
Total Coût toul 
828.6 
447,6 
3.028.6 
3.433.7 
479,4 
812.5 
1.953,6 
72,2 
416,d 
1.685.6 
472.6 
0.5 
S0.001.0_ Concours FS 
(1) 
580.6 
262.5 
1.220.0 
2.575.3 
342.2 
580.6 
1.465.2 
54,2 
299.2 
1.008.7 
143,2 
0.5 
2S.43S.9 Engagements 
1996 
0.0 
41,3 
215.3 
564,2 
60.5 
0.0 
246.6 
14.3 
0.0 
158.3 
26.3 
0.3 
4.614.8 Engagements 
1994-1996 
(2) 
96,8 
138.8 
658,8 
1.340,4 
196,1 
193.5 
565,6 
19.9 
92.7 
462,8 
52.8 
0.3 
12.987.3 % 
(2)/(1) 
17% 
53% 
54% 
52% 
57% 
33% 
39% 
37% 
31% 
46% 
37% 
66% 
51% _ Paiements 
1996 
0.0 
20.6 
205.7 
682.4 
55.8 
48.4 
281.9 
10.5 
1,6 
229.5 
25,1 
0.0 
. 3.833.6 Paiements 
1994-1996 
(3) 
48.4 
69,4 
525.6 
1.252,9 
108,5 
125.8 
527.6 
13.3 
51,8 
338,7 
47,5 
0.0 
9.403.6 % 
(3)/(l) 
8% 
26% 
43% 
49% 
32% 
22% 
36% 
25% 
17% 
34% 
33% 
4% 
37% 
Ohiectif 2-
PO régionaux 
PO Aragon (1995) 
PO Baléares (1995) 
PO Catalogne (1995) 
POU Rioja (1995) 
PO Madrid (1995) 
PO Navarre (1995) 
PO Pays basque (1995) 
PO pluri-régionaux 
POPIuri-ré>ional(2W1995) 
Total 148,7 
57,6 
4.665.3 
64,9 
327,1 
102.6 
1.889,0 
64.7 
7319.9 40.5 
8,7 
448.2 
8.5 
128.3 
21,4 
311,6 
29.1 
996.2 39,0 
-0.2 
159.2 
-0.5 
49,1 
0,0 
130,6 
0.0 
3772 52,8 
10,2 
448,2 
11.4 
128.3 
22.8 
323.0 
39.7 
1.036.4 131% 
117% 
100% 
134% 
100% 
107% 
104% 
137% 
104% 16,8 
2,6 
55.3 
3.2 
38.3 
0.0 
30,3 
12.8 
159.3 23.7 
7.8 
275,7 
9,1 
67,8 
16,7 
178,7 
27.7 
607.2 59% 
90% 
62% 
107% 
53% 
78% 
57% 
95% 
61% 
Ohiectif? 
PO régionaux 
PO Aragon (1994) 
PO Baléares (1994) 
PO Catalogne (1994) 
POU Rioja (1994) 
PO Madrid (1994) 
PO Navarre (1994) 
PO Pays basque (1994) 
PO pluri-régionaux 
PO Divers organismes (1994) 
POINEM(6)(1994) 
POPIuri-régional(1994) 
PO Universités (1994) 
Total 45,1 
28,8 
210,3 
9,6 
250,2 
94,6 
279,2 
75.6 
1.364,4 
730.6 
201.2 
3.289.6 20.3 
12,9 
94.6 
4.3 
112.6 
42.6 
125,7 
34,0 
614,0 
328,8 
90.5 
1.480.3 0,3 
0.0 
15,8 
0,0 
6,9 
10.3 
21.0 
0,1 
110,7 
44,1 
30.6 
239,9 20.3 
12,9 
46.9 
4,3 
43,7 
23,8 
62.3 
34.0 
277,8 
J02.4 
38,0 
666,5 100% 
100% 
50% 
100% 
39% 
56% 
50% 
100% 
45% 
31% 
• 42% 
45% 2.8 
2,0 
8.9 
0.2 
9,6 
9.8 
20.3 
2.3 
143,6 
53,0 
19.6 
272.1 5,4 
3,0 
31,9 
0,9 
32,2 
19.9 
46,1 
4,8 
255,7 
93,6 
23.3 
516.7 27% 
23% 
34% 
20% 
29% 
47% 
37% 
14% 
42% 
28% 
26% 
35% 
Obiectif 4 
DOCUP Espagne (1994) 
Assistance technioue 
Total 1.045,0 
0.2 
1.045,1 368,6 
0,2 
368.8 49.5 
0.0 
49.5 167;6 
0.2 
167.8 45% 
99% 
46% 10,0 
0.0 
10.0 75,9 
0.2 
76.0 21% 
99% 
21% 
Obiwfif 5a apriculture 
Prévisions Espagne R. 2328/91 (1994) 
DOCUP Esna^ne R 866 et 867/90 (1904) 
Total 396,7 
396.7 
793.4 157,0 
119.0 
276.0 0,0 
25.0 
25.0 51.7 
50.7 
102.4 33% 
43% 
37% 8,7 
20.0 
28.7 44,0 
40.5 
84.5 28% 
34% 
31% 
Obiectif 5a pêche 
DOrUPEspa?ne(1994> 1 326.4-1 121.91 19.91 59.7| 49%| 32.7| 42.7| 35% 
Obiectif 5h 
DOCUP Baléares (1995) 
DOCUP Aragon (1994) 
DOCUP Catalogne (1994) 
DOCUP U Rioja (1994) 
DOCUP Madrid (1994) 
DOCUP Navarre (1994) 
DOCUP Pnvshasciue (1994) 
Total 
TOTAL 147,3 
763,6 
366,7 
184.7 
112.9 
162,8 
82.1 
1.820.1 
64.595.4 46.5 
298.6 
148.0 
39.7 
49.3 
57,8 
27.1 
666.9 
29346,0 10,1 
80.5 
27,8 
13,5 
7,9 
24.9 
7.6 
172.3 
5.498,7 18,3 
159.4 
62,4 
19,7 
19,2 
41,4 
14.0 
334.4 
15.354.5 39% 
53% 
42% 
50% 
39% 
72% 
52 % 
50% 
52% 6.7 
53,3 
21.3 
11.0 
6,1 
21,3 
4.7 
124.4 
4.460.9 13.4 
110,1 
45.9 
14,9 
13.9 
35.4 
9.2 
242.8 
10.973,6 29% 
37 % 
31% 
38% 
28% 
61% 
34% 
36% 
37% 
* Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 
( 1 ) PO monofonds FEDER 
(2) PO monofonds FSE 
(3) PO monofonds FEOGA 
(4) Y compris des crédits au titre des actions innovatrices (ligne budgétaire B2-
(5) Programme industriel et technologique pour l'environnement 
(6) Institut national de l'emploi 1820) 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 213 
5.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
L'Espagne participe à toutes les Initiatives communautaires. Chacune des Initiatives est mise en oeuvre par un 
programme unique de niveau national, excepté LEADER (17 subventions globales dans chaque Communauté 
autonome, dont 10 dans des régions de l'objectif 1). 23 de ces PIC et deux PIC INTERREG avaient été 
adoptés en 1994 et 1995. Cinq des six programmes qui restaient à décider (INTERREG Espagne-France, 
INTERREG Espagne-Maroc, RECHAR, RESIDER, PME) ont été adoptés en 1996 (restait encore le 
programme KONVER). 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Espagne : 
Le programme PME est celui qui donne le plus d'importance au développement technologique. Afin d'élever 
le niveau compétitif des PME, le PIC soutient la formation aux technologies de l'information et leur diffusion 
(13,5 millions d'Ecus; coût total: 36,9 millions), ainsi que par la RDT (56,9 millions d'Ecus; coût total: 
134,4 millions). De plus, des mesures visent à améliorer les liaisons télématiques des entreprises afin de 
faciliter le contact avec leurs clients, fournisseurs et administrations. Toutes ces priorités sont mises en 
oeuvre par le programme ARTE, qui encourage l'utilisation des communications avancées dans les PME à 
travers différentes actions: le soutien à de nouvelles initiatives par le financement d'études, l'analyse et 
l'évaluation technique pour le compte de PME individuelles ou groupes d'entreprises, l'encouragement à 
utiliser les services de communication avancées en développant l'information des entreprises, la mise au 
point de solutions innovatrices fondées sur des applications télématiques, et le renforcement des centres de 
service technologique aux entreprises. 
Les programmes INTERREG avec la France, le Portugal et le Maroc consacrent la plupart de leur budget 
pour le développement technologique à l'installation de la fibre optique et à mettre en place des services de 
télécommunications avancés (10,4 millions d'Ecus; coût total: 24,8 millions). 
En ce concerne I 'Initiative ADAPT, le PIC encourage la coopération entre les centres de recherche et de 
formation avec les secteurs public et privé, tandis que le programme EMPLOI met l'accent sur les 
applications télématiques (9,8 millions d'Ecus; coût total: 15,1 millions) comme moyen de réduire certaines 
barrières frappant les handicapés, ainsi que, dans le cadre de NOW, sur l'exploitation de bases de données 
informatiques. 
Enfin, le programme REGIS finance la création d'un centre avancé de communications qui catalyse le 
développement endogène des lies Canaries sur la base de transferts de technologie entre l'universiié et le 
secteur privé, et de projets concernant l'introduction de services avancés et d'infrastructures dans une 
grande partie des secteurs économiques. Le soutien à la RDT bénéficie par ailleurs de 2% du budget et 
concerne le développement de l'Institut d'astrophysique des Canaries. 
A la fin de l'année 1996, tous les PIC avaient été adoptés, sauf KONVER. Parmi les PIC adoptés en 
1996, figure le PIC PME, doté de 251,1 millions d'Ecus, ainsi que le PIC RESIDER, qui concerne 
plusieurs régions - Asturies, Cantabrique, Communauté de Valence, Galice, Navarre et Pays Basque -
éligibles aux objectif 1 et 2. Le PIC RECHAR a également été approuvé en 1996 en faveur de 
plusieurs bassins charbonniers d'Andalousie, d'Aragon, des Asturies, de Catalogne, de Castilla-Leon 
et de Galice, tous situés dans des zones éligibles aux objectifs 1, 2 ou 5b. A également été approuvé le 
programme INTERREG Espagne-Maroc, doté d'un concours du FEDER de 101,4 millions d'Ecus et 
du FSE de 1,1 million d'Ecus. Par ailleurs, l'Espagne bénéficie de 312,96 millions d'Ecus 
supplémentaires au titre de la réserve des Initiatives communautaires. Ce montant renforcera les 
Initiatives ADAPT, EMPLOI, LEADER, PESCA, RETEX, URBAN et surtout le nouveau volet 
INTERREG II C24. 
Parmi les programmes adoptés les années précédentes, la mise en oeuvre du programme REGIS a 
démarré d'une manière satisfaisante, de même que les programmes LEADER. Pour ces derniers, 
approuvés en juillet 1995, l'année 1996 a été consacrée à l'établissement des programmes 
d'innovation par 15 groupes en acquisition de compétences, et à la mise en oeuvre par 20 groupes 
d'innovation. Au titre de l'initiative EMPLOI, près de 500 projets ont été sélectionnés lors du premier 
appel d'offre (174 projets pour NOW, 230 projets Horizon et 94 projets Youthstart). Dans les trois 
volets, l'accent est mis sur la formation et sur la promotion de nouveaux services, en particulier en 
24 Voir également Chapitre I.B. 1. Initiatives communautaires. 
214 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
milieu rural. Parmi les thèmes dominants des projets sous NOW, on trouve le développement de 
programmes d'emploi et la promotion d'activités traditionnelles en milieu rural. Pour Youthstart, un 
nombre important de projets vise à la mise en oeuvre d'itinéraires d'insertion professionnelle. En ce 
qui concerne Horizon, l'accent est mis sur l'élimination des obstacles à l'accès au travail, ainsi que 
sur la promotion des systèmes d'orientation et l'utilisation de nouvelles technologies. Dans le cadre 
d'ADAPT, 184 projets ont été sélectionnés lors du premier appel d'offre. Les activités de formation 
sont largement représentées en particulier dans les domaines liés aux nouvelles technologies. D'autres 
activités visent l'orientation des entreprises pour leur permettre entre autre de garantir une gestion de 
qualité et de connaître les opportunités liées aux exigences environnementales. Les projets relatifs au 
développement local dans les zones rurales et la promotion d'entreprises d'économie sociale sont 
également présents. S'agissant du programme PESCA, son exécution n'avait réellement débuté que fin 
1995, mais aucun nouveau paiement n'est intervenu en 1996, tandis que certaines mesures ont été 
remplacées par d'autres et les montants concernés réalloués entre les Fonds. 
Tableau V-22: Espagne - Initiatives communautaires 
d'Ecus) 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (17) 
PESCA (1) 
PME(I) 
RECHAR (1) 
REGIS (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (1) 
URBAN (1) 
Total (26) 
ISTERREG/REGEN (4)** 
dont PIC adoptés en 1996: 
PME 
RECHAR 
RESIDER 
Total (3) 
INTERREG (2)*" Coût total 
403.2 
571.4 
1.162.1 
93.0 
1.383.1 
60,0 
385.5 
464.3 
361.1 
248,7 
5.132.5 
1.383,1 
60.0 
464,3 
1.907,4 Concours 
F.S.* 
(1) 
256.4 
386,6 
354.8 
41.5 
251,1 
34.2 
216.9 
73.6 
90,4 
162.6 
1.868.2 
251,1 
34.2 
73.6 
358,9 Encasements 
1996 
33,7 
56,0 
9.5 
0,0 
35,3 
32,7 
47.4 
7,6 
0.0 
33.2 
255.4 
35.3 
32,7 
7.6 
75,6 Engagements 
1994-1996 
(2) 
81.8 
114.7 
121.6 
6.9 
35.3 
32,7 
75,4 
7,6 
38.5 
56,0 
570.6 
35.3 
32,7 
7.6 
75,6 % 
(2W1) 
32% 
30% 
34% 
17% 
14% 
95% 
35% 
10% 
43% 
34% 
31% 
14% 
95% 
10% 
21% Paiements 
1996 
18,7 
35.3 
9.8 
0,0 
17.6 
16.3 
59.9 
3.8 
0,0 
22.7 
184.2 
17.6 
16.3 
3.8 
37.8 Paiements 
1994-1996 
(3) 
42.7 
64.6 
44.7 
3.5 
17,6 
16,3 
59,9 
3.8 
34.2 
.34.1 
321.4 
17.6 
16.3 
3.8 
37 £ % 
(3)/(1) 
17% 
17% 
13% 
8% 
7% 
48% 
28% 
5% 
38% 
21% 
17% 
7% 
48% 
5% 
11% 
* Hors réserve 
** Voir le détail des programmes Chapitre VII. 
*•'* Voir le détail des programmes Chapitre l.B Tableau 2.2. 
.1. Initiatives communautaires 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 215 
6. FRANCE 
6.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 199625 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en France : 
Objectif 1: Tous les DOCUP tiennent compte du facteur technologique. Dans le domaine de la RDT et de 
l'innovation, les DOCUP qui exploitent le plus les bénéfices du potentiel du développement technologique 
sont ceux de la Corse et du Nord-Pas-de-Calais : 
• dans le Nord-Pas-de-Calais : l'axe consacré à la RDT (38,4 millions d'Ecus; coût total: 86,8 
millions) comprend : l'émergence de la RDT dans les entreprises, le renforcement de l'offre 
technologique et stratégique des pôles de compétence et des réseaux, la formation technologique et 
la stimulation de la recherche dans l'enseignement supérieur. Ces mesures sont complétées par le 
développement des technologies de l'environnement (9,8 millions d'Ecus; coût total: 31,8 millions) 
et l'incitation à la recherche environnementale (1,5 million d'Ecus; coût total: 3 millions); 
• en Corse : le programme est centré sur les transferts de technologie dans la production agricole et 
maritime (1,6 million d'Ecus; coût total: 3,7 millions) et dans les entreprises, sur la recherche 
(1,4 million d'Ecus; coût total: 3,5 millions) et sur le développement des ressources humaines dans 
ces domaines (0,8 million d'Ecus; coût total: 2 millions). 
Objectif 2 (1994-1996) : Les DOCUP attribuent à la RDT et à l'innovation un rôle très important (20,9% du 
concours des Fonds structurels). Plusieurs d'entre eux consacrent, pour un montant total de 236,15 millions 
d'Ecus (coût total : 531,8 millions), des axes prioritaires au développement de la formation et de la recherche 
en faveur des entreprises (174,2 millions d'Ecus; coût total : 371,4 millions)26, à l'accroissement de la 
capacité régionale de R&D et d'innovation (42,9 millions d'Ecus; coût total 114,3 millions)27 ainsi qu'à 
l'amélioration de l'environnement technologique des entreprises (Pays-de-la-Loire: 19 millions d'Ecus; coût 
total: 46,2 millions). Ces axes et les mesures d'autres DOCUP reflètent le souci général pour la stimulation 
de la R&D et de l'innovation. Ceci implique des aides à des projets innovants (Alsace, Lorraine, Basse-
Normandie et Champagne-Ardenne), l'aide à la recherche28 (12,9 millions d'Ecus; coût total : 40,3 millions), 
et plus concrètement, le développement des technologies de l'environnement29 ainsi que des nouvelles 
technologies de l'information et des communications (Nord-Pas-de-Calais: 8,3 millions d'Ecus; coût total: 
16,6 millions d'Ecus). 
En dehors de ces mesures, les DOCUP visent à soutenir plus spécifiquement le développement technologique 
des entreprises (au total 61,5 millions d'Ecus; coût total : 172,4 millions) par la stimulation de la demande30 
ou de l'offre31 en RDT, par le renforcement des programmes de développement technologique (Basse-
Normandie), par la coopération interrégionale et internationale dans le domaine de la recherche (Haute-
Normandie), par le renforcement des pôles de compétence et des réseaux existants et l'encouragement des 
efforts en R&D des entreprises32, ainsi que par des aides à la diffusion de technologies (Alsace), y compris le 
soutien au transfert de technologies dans les PME (14,7 millions d'Ecus; coût total : 46,3 millions)33. 
25 Outre les interventions de la période 1994-1999 présentées ci-après, l'année 1996 marque le début du 
processus de clôture d'un certain nombre d'interventions décidées par la Commission avant 1989. Le 
paiement du solde s'est élevé à environ 36 millions d'Ecus. Ont été clôturés 3 grands projets décidés en 1989 
(Guadeloupe, Champagne-Ardenne) et 1992 (Midi-Pyrénées); 3 OID (Tarn-Aveyron, Nord-Pas-de-Calais, 
Bretagne) décidés en 1986-88; les PIM Languedoc-Roussillon et Aquitaine décidés en 1987; les PNIC 
Lorraine, Pôle Européen de Développement et Charente-Maritime décidés en 1986-87; les PIC RECHAR 
Bourgogne et ENVIREG Provence-Alpes-Côte d'Azur décidés en 1990; 5 programmes de l'objectif 2 de la 
période 1989-1991 (Lorraine, Aquitaine, Midi-Pyrénées, PACA); le programme de l'objectif 5b du Limousin 
approuvé en 1990. 
26 Auvergne, Bretagne, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Centre. 
27 Champagne-Ardenne, Haute-Normandie, Midi-Pyrénées. 
28 Aquitaine, Nord-Pas-de-Calais, Basse-Normandie. 
29 Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-la-Loire, Basse-Normandie, Picardie. 
30 Aquitaine: 5.1 millions d'Ecus (coût total: 39,8 millions). 
31 Champagne-Ardenne: 9,1 millions d'Ecus (coût total: 23 millions). 
32 Nord-Pas-de-Calais, Rhône-Alpes. 
2/6 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Les DOCUP consacrent également une partie de leurs efforts aux structures de_ R&D et de transferts de 
technologies (23,7 millions d'Ecus; coût total : 51 millions)34, ainsi qu'aux équipements universitaires et de 
recherche (Centre: 1,2 million d'Ecus; coût total: 3,9 millions), et au développement des pôles d'excellence 
(ex: Industries du vivant en Basse-Normandie (2,9 millions d'Ecus; coût total: 8,7 millions) et plates-formes 
technologiques en Aquitaine) (9,8 millions d'Ecus; coût total: 41 millions). 
La plupart des DOCUP accompagnent ce soutien à la RDT et à l'innovation par des mesures dans le 
domaine des ressources humaines. Ceci est envisagé soit de façon générale et porte sur le renforcement du 
système de formation lié à la recherche (au total 18,1 millions d'Ecus; coût total : 54,1 millions)35, soit de 
façon plus spécifique (au total 49,7 millions d'Ecus, coût total : 96,3 millions), et concerne le développement 
de la formation de haut niveau scientifique36, le renforcement de l'enseignement technique secondaire et 
supérieur lié aux pôles de compétence de la zone37 ainsi que le financement des bourses de recherche pour 
les centres de transfert de technologie38, le développement des centres de formation professionnelle39, la 
formation des gestionnaires et techniciens d'établissements de recherche40 et des chercheurs, techniciens 
supérieurs et conseillers en R&D41, ou encore, l'équipement technologique des structures de formation et 
d'apprentissage42. En dehors de ces actions, certains programmes lient l'accroissement des capacités de 
formation au renforcement des liens entre les activités de recherches, les centres de compétences, les 
établissements d'enseignement supérieur et technique et les entreprises (au total, 79,7 millions d'Ecus; coût 
total : 173,2 millions)43, approche qui se retrouve dans d'autres mesures, telles que l'adaptation de la 
compétence des demandeurs d'emploi au marché du travail (Bretagne: 2,3 millions d'Ecus (coût total: 
5,2 millions)), le soutien à la liaison emploi-formation (Bretagne: 2,1 millions d'Ecus (coût total: 4 millions); 
Picardie: 15,5 millions d'Ecus (coût total: 31,5 millions)). 
Objectif 5b: Les 20 DOCUP appuient le développement technologique des zones rurales dans le cadre du 
renforcement du tissu entrepreneurial et industriel des zones rurales. Il s'agit de soutien aux nouvelles 
technologies (Haute-Normandie, Auvergne et les zones montagneuses du Languedoc-Roussillon), du 
développement de la recherche (Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Rhône-Alpes), de l'introduction 
des nouveaux procédés de production (Haute Normandie), du transfert technologique (Languedoc-Roussillon, 
Limousin, Champagne-Ardenne, Pays-de-la-Loire), ainsi que de la formation en innovation (Midi-Pyrénées) 
et en recherche (Auvergne, Languedoc-Roussillon, Lorraine), et de l'encouragement du savoir-faire 
compétitif (ex: Auvergne, Massif Central). La RDT joue aussi un rôle significatif dans l'adaptation et la 
diversification du secteur agricole et forestier (Auvergne, Bretagne, Midi-Pyrénées). 
Au total, les financements du développement technologique en France représentent 7w% des crédits des 
Fonds structurels (objectifs 1, 2, 5b). 
33 Centre, Pays-de-la-Loire, Picardie, Bretagne, Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte d'Azur, Champagne-
Ardenne. 
34 Aquitaine, Bretagne, Midi-Pyrénées. 
35 Auvergne, Basse-Normandie, Champagne-Ardenne, Pays-de-la-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-
Alpes-Côte d'Azur; Nord-Pas-de-Calais, Poitou-Charentes. 
36 Midi-Pyrénées: 0,5 million d'Ecus (coût total: 1,5 million). 
37 Bretagne: 9,2 millions d'Ecus (coût total: 18,4 millions); Picardie: 1,3 million d'Ecus (coût total: 2,6 millions). 
38 Bretagne: 0,8 million d'Ecus (coût total: 1,8 millions). 
39 Bretagne: 4,6 millions d'Ecus (coût total: 9 millions). 
40 Centre: 0,2 million d'Ecus (coût total: 0,4 millions). 
41 Nord-Pas-de-Calais: 20,7 millions d'Ecus (coût total: 41,4 millions). 
42 Nord-Pas-de-Calais: 12,4 millions d'Ecus (coût total: 21,7 millions d'Ecus)). 
43 Nord-Pas-de-Calais, Auvergne, Alsace, Pays-de-la-Loire, Picardie, Haute-Normandie, Franche-Comté. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 217 
Tableau V-23: France - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Objectif i 
Objectif 2 
Ohiectif Sh 
TOTAL TOTAL 
220,9 
812,7 
______ 
M74.7 ___ 
19% 
69% 
12% 
100% J_£ 
104,5 
315,4 
31.3 
451.3 47% 
39% 
_____ Public Privé Total 
82,2 
355,8 
60.0 Etat membre 
34,2 
141.5 
49.8 
4?7,?| 2-5,5 116,4 
497,3 
109.8 
723.5 
NB: La nature de la procédure de programmation cl les diverses approches adoptées par les 
Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. 53% 
61% 
_z___ 
62% Financements des Fonds structurels 
,4% 
96% 
|r_RDT B Télématique 1 
OBJECTIF 1 
Granh. V-2S: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Avesnes-Douai-Valenciennes 
Axes prioritaires: 
Relance de l'activité économiaue (a) 
Recherche et développement (b) 
Ressources humaines (c) 
Régénération de la réeion (d) 
Assistance technique (e) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Total 
1DOCUP 308,1 
82,4 
49,5 
440.0 70% 
19% 
11% 
100% (e) 0,5% 
(d) 38% 
(c)21% (a) 32% 
(b) 9% 
Graph. V-26: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Corse 
Axes prioritaires: 
Réduction de l'isolement (a) 
Production agricole et de la mer fb) 
Université, recherche (c) 
Patrimoine touristiaue et culturel (d) 
Environnement (e) 
Développement économiaue (f) 
Ressources humaines (e) 
Assistance technioue (h) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 
1DOCUP 149,4 
31,0 
64,3 
7.5 
_______ 
"Y compris 0,7 millions d'Ecus pas encore programmé 59% 
12% 
25% 
3% 
100% (g) 12% (h)1% 
(07% 
(e) 12% (a) 27% 
(d) 6% (c)5% (b) 30% 
22 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
utilisateurs, par rapport aux investissements en infrastructures de recherche, et de développer une 
stratégie finalisée basée sur la demande du marché plutôt que sur l'offre technologique et scientifique. 
Un nécessaire renforcement du soutien au développement technologique 
Si des progrès qualitatifs indéniables ont été accomplis, notamment grâce à l'impulsion des Initiatives 
communautaires et des projets pilotes, un renforcement des interventions est apparu nécessaire. Dans 
le domaine de la recherche-développement technologique, l'année 1996 a fourni l'opportunité de 
réexaminer les rapports entre politique de cohésion et politique de RDT. D'une part, ces rapports ont 
été étudiés dans le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale. D'autre part, à la suite des 
conclusions du panel d'évaluation des actions de RDT des cinq dernières années, la Commission a 
adopté en avril 1997 la proposition relative au 5ème PCRDT 1998-200223; suite au Livre vert sur 
l'Innovation24, elle a également adopté un Plan d'action pour l'Innovation25. Elle a enfin décidé de 
préparer une communication relative à la cohésion, l'innovation, la RDT et la compétitivité, 
prolongeant celle de 1993 et adoptée en 1997. 
Dans le domaine des technologies de l'information, la Commission a adopté une communication 
intitulée "Cohésion et société de l'information"26 pour appeler à un renforcement de la prise en 
compte de cette nouvelle dimension dans les programmes des Fonds structurels. La communication 
est fondée sur la reconnaissance de l'interdépendance de la cohésion économique et sociale et du 
développement de la société de l'information (SI) en Europe. Il s'agit d'aboutir à l'exploitation des 
synergies entre les deux domaines et à un niveau de complémentarité de plus en plus élevé. En effet, 
la mise en place de la SI est un facteur déterminant de développement régional. Les nouveaux 
développements des technologies de l'information et de la communication ont des effets 
considérables et inévitables sur les opportunités d'emploi, les styles de vie et l'organisation et la 
distribution territoriale de l'activité économique. La SI influence la capacité des entreprises à 
différencier et adapter leurs produits, à étendre leur pénétration des marchés régionaux et locaux et à 
imaginer des formes d'organisation nouvelles et plus efficaces. L'impact général de la SI sur toutes les 
activités sociales, c'est-à-dire l'enseignement et la formation, les soins de santé, les loisirs et les 
activités récréatives, l'administration publique, etc., est également en train de créer un nouveau 
paradigme pour les relations sociales. 
La communication, tout en reconnaissant la contribution des Fonds structurels à l'achèvement et à 
l'amélioration des infrastructures de télécommunications, appelle à une nouvelle approche. Une série 
de facteurs, qui vont au-delà du secteur des télécommunications, constitue une pré-condition à 
l'entrée effective dans la société de l'information : entre autres, le niveau d'instruction et d'éducation 
de la population, le rôle du secteur public et privé dans la promotion de la SI, la prise de conscience 
du grand public, la capacité d'organisation et d'investissement à poursuivre une stratégie efficace en 
faveur de la SI. A cet égard, la communication reconnaît que des efforts supplémentaires doivent être 
faits dans les domaines des infrastructures de télécommunications et du cadre réglementaire afin de 
mieux intégrer la dimension de la cohésion. Elle indique cependant qu'un effort important est 
nécessaire pour stimuler la demande en définissant des stratégies régionales pour la SI, en 
développant des programmes de formation pour les entrepreneurs et les administrateurs publics, en 
soutenant le développement de nouvelles applications, en lançant des campagnes de sensibilisation du 
public en établissant des partenariats public/privé. Les Fonds structurels sont l'instrument permettant 
de développer une telle approche intégrée et coordonnée et d'expérimenter des partenariats inter­
régionaux. 
2-*COM(97)142 final du 30 avril 1997. Voir également les communications "Inventer demain - La recherche 
européenne au service du citoyen, COM(96) 332 final du 10 juillet 1996; "Vers le 5ème PCRDT : éléments 
additionnels pour le débat d'orientation, COM(96) 595 final du 20 novembre 1996; "Vers le 5ème PCRDT : 
les objectifs scientifiques et techniques", COM(97) 47 du 12 février 1997. 
24 COM(95)6S8 final du 13 décembre 1995. 
25 Premier plan d'action pour l'Innovation en Europe, COM(96) 589 final du 21 novembre 1996. 
26 COM(97)7 final du 22 janvier 1997. 
21S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels f 1996) 
Graph. V-27: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'.Ecus): Départements d'Outre-Mer 
\Axes prioritaires 
Désenclavement. éauilibre spatial (a) 
Environnement et infrastructures (b) 
Production, compétitivité, industrie. 
Ressources humaines*, éauilibre social (d) 
Agriculture, développement rural (e) 
Pêche et arjuaculture (f) 
Tourisme (e) 
Assistance technique (h) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 
4DOCUP 
Moyenne par DOCUP 743,3 
412,1 
320.3 
30,7 
1,506,4 49% 
27% 
21% 
2% 
100% 
376.6 (e) 16% 
(d) 27% i(b) 20% 
Principales réalisations de 1996 
L'année 1996 s'est caractérisée par la relance de la mise en oeuvre des six DOCUP approuvés en 
juillet 1994. Quatre d'entre eux, Corse, Guyane, Guadeloupe et Martinique, ont fait l'objet de 
modifications, dont la plus importante est celle du DOCUP Guadeloupe. U s'agit d'une 
reprogrammation rendue nécessaire pour faire face aux effets du passage de plusieurs tempêtes 
cycloniques dans l'été 1995. En effet, le déroulement des programmes pour les Antilles devenait 
difficile suite aux passages de ces cyclones. En Guyane, le retard d'exécution du programme actuel 
est lié à la nécessité de consacrer les ressources nécessaires à la clôture du programme de la première 
période." Le programme de la Réunion ne pose par contre pas de difficultés de mise en oeuvre, les trois 
premières tranches et les premières avances correspondantes devant être engagées et payées début 
1997. En ce qui concerne le secteur de la pêche cependant, les programmes n'ont pas connu de 
démarrage réel dans les DOM. Moins de dix projets avaient été adoptés à la fin de 1996. Cette 
situation de quasi blocage est due à la suspension des aides à la construction de navires et à la 
difficulté de susciter des projets du secteur privé dans les domaines de l'aquaculture et de la 
commercialisation-transformation des produits. Quelques projets d'équipement des ports de pêche 
sont en cours. En Corse, le programme se déroule de manière plus satisfaisante (26% des 
investissements prévus ont été engagés). 
Dans le cadre de l'exercice d'évaluation, la totalité des équipes d'évaluateurs indépendants étaient 
désignés, fin 1996, par les comités de suivi des programmes. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
De façon générale, le démarrage lent de la plupart des DOCUP s'est confirmé. Cela s'est fait 
particulièrement sentir en Corse, Guadeloupe, Guyane et Martinique. Pour ces quatre DOCUP, le 
niveau des engagements communautaires était d'environ 31% et les paiements de 22% par rapport à la 
totalité des crédits disponibles pour la période 1994-1999. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 219 
OBJECTIF 2-*4 
Graph. V-28: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996)) 
Ventilation par secteurs : 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Assistance technique (e^ 
Ventilation par Fonds : 
FEDER 
FSE 
Total 1.339,5 
242,1 
________ 85% 
15% 
100% 
19 DOCUP 
Moyenne par DOCUP .£___ (c) 18% (d) 6%(e) 
(a) 40% 
1996 dans la programmation 1994-1996 
En étroite collaboration avec les autorités nationales et régionales, les engagements nationaux et 
communautaires des 19 DOCUP de la période 1994-1996 ont été clôturés. Les crédits 
communautaires initialement disponibles pour la période 1994-1996 étaient de 1,763 milliard d'Ecus 
à prix 1994 (1,790 milliard d'Ecus après indexation). Les DOCUP ont été clôturés pour un montant 
total de 1,582 milliard d'Ecus, soit 88% de l'enveloppe initiale. Tous les programmes sauf 4 (Alsace, 
Franche-Comté, Haute-Normandie, Poitou-Charentes) n'ont donc pu être exécutés entièrement. Le 
montant non exécuté de 208,6 millions d'Ecus sera transféré aux nouveaux crédits de la période 1997-
1999 pour les mêmes régions. 
Parmi les réalisations cofinancées par les Fonds* Structurels et achevées en 1996, il y a lieu de 
mentionner: 
• en Provence-Alpes-Côte d'Azur, deux projets industriels dans le secteur des microprocesseurs 
ATMEL (usine nouvelle, création de 700 emplois nouveaux) et CGS THOMSON (extension 
d'usine, création de 250 emplois nouveaux); 
• en Basse-Normandie, la création d'un Pôle de compétence dans le domaine des industries du 
vivant à Cherbourg. H s'agit d'un outil de recherche et de formation spécialisé, d'un centre 
d'innovation technologique pour la mise au point des productions innovantes et de la création d'un 
centre technologique de la Mer. Ce projet a permis la création de 175 emplois directs; 
• dans le Nord-Pas-de-Calais, le programme de rénovation des quartiers de Capécure à Boulogne-
sur-Mer. Il s'agit d'un programme de rénovation et de mise aux normes d'une zone industrielle de 
la pêche et des produits de la mer. Le montant global des investissements est estimé à 185 millions 
d'Ecus sur 6 ans et comprend la modernisation des entreprises (mise aux normes européennes), la 
requalification des friches industrielles et des infrastructures et des équipements portuaires. Sur la 
période 1994-1996, les Fonds structurels ont contribué à hauteur de 21,5 millions d'Ecus au 
financement d'un programme d'un coût de 118,5 millions d'Ecus pour la reconversion de friches 
industrielles et d'équipements portuaires. 140 entreprises sont concernées, soit 4.000 emplois 
directs et l'équivalent en emplois indirects. 
• en Haute-Normandie, l'intervention communautaire sur le bassin d'emploi de Dieppe, qui connaît 
un fort taux de chômage (16%), a permis de réaliser une opération d'ensemble visant le 
réaménagement et la modernisation du port (commerce et transmanche), sa liaison routière au 
réseau national et européen et la création d'un parc d'activités, Eurochannel (zone industrielle, 
pépinières d'entreprises, hôtel d'entreprises). 13 millions d'Ecus du FEDER ont été alloués à cette 
opération. Dédié aux activités industrielles et aux services connexes, Eurochannel a accueilli près 
44 Zones éligibles: Alsace, Aquitaine, Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne, Bourgogne, Centre, Champagne-
Ardenne, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Lorraine, Midi-Pyrénées, Nord-Pas-de-
Calais, Pays-de-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur et Rhône-Alpes. 
220 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
de 50 entreprises, internationales (Toshiba) et PME (plasturgie, produits de la mer). Près de 1.000 
emplois ont été ainsi créés, sur les 7.000 que compte le bassin de Dieppe. 
• en Aquitaine, le projet de la société SERMA Technologies de création, à Pessàc, le premier pôle 
européen consacré au test de composants électroniques et à la microanalyse physique et électrique 
de circuits matériaux a impliqué un investissement 3,34 millions d'Ecus. Le nombre de créations 
nettes d'emplois est de 42 personnes, en plus des 23 salariés dont disposait la société. Les 
collaborations étroites qui se sont créées depuis 1994 avec l'Université de Bordeaux I et le 
laboratoire de micro-électronique (DCL) associé au CNRS apportent une validation scientifique de 
ce pôle d'analyse de test et d'expertise. Cette opération a pu être réalisée grâce à une intervention 
du FEDER de 0,57 million d'Ecus, qui a servi de catalyseur permettant à l'entreprise de réaliser 
ses investissements plus rapidement et de recruter du personnel en plus grand nombre, très au-delà 
des prévisions initiales. 
• un deuxième projet en Aquitaine est celui mené par la société S.A. SERTA (Société d'études et de 
réalisations techniques d'Aquitaine) qui dispose à Saint Jean d'Illac d'un potentiel technologique 
de haut niveau dans les domaines du bureau d'études, de la fabrication mécanique, de la 
chaudronnerie, de la peinture, du polissage optique et de la qualité (certification ISO9002). 
L'investissement engagé fin 1996 s'élève 0,86 million d'Ecus d'équipements de production dans 
les domaines de l'usinage à grande vitesse, de la conception et de la gestion automatisées. L'aide 
du FEDER, qui correspond à 25% de l'investissement, a permis la création d'une vingtaine 
d'emplois. 
Préparation de la période 1997-1999 
Les autorités françaises avaient envoyé à la Commission, à la fin de 1996, 20 propositions de DOCUP 
(19 régionales, 1 programme national concernant l'assistance technique). 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-29: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): 
Axes prioritaires FSE 
Insertion des chômeurs menacés de 
chômage de longue durée (a) 690,7 
Insertion professionnelle des jeunes à la 
recherche d'un emploi (b) 976,6 
Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) 710,3 
Egalité des chances entre les hommes et les femmes (d) 18.0 
Assistance technique et projets pilotes (e) 166,8 
Total! 2.5627 
1 DOCUP (d) 1% (e)7% 
(c) 28% (a) 27% 
(b) 37% 
Le taux de réalisation de l'objectif 3 en 1995 avait été de 71%45. En 1995, l'augmentation des 
volumes consommés était très nettement en faveur des publics les plus fragilisés par le chômage. Le 
public concerné par les actions mises en oeuvre est en majorité âgé de moins de 25 ans (60%).En ce 
qui concerne 1996, l'engagement de la tranche annuelle s'est élevé à 421,6 millions d'Ecus sur les 
478,9 millions prévus, tandis que la première et la deuxième avance ont été payées. Le taux de 
réalisation en 1996 a été de 79%. Lors du comité de suivi de novembre 1996, une reprogrammation a 
été proposée qui, pour l'essentiel, vise à remplacer certains dispositifs de l'axe 1 (stages d'accès à 
l'emploi, contrat de retour à l'emploi, ACCRE, conventions de congés de conversion) ainsi que de 
l'axe 2 (fonds partenarial) par de nouveaux dispositifs. Sur le plan financier, elle comporte le transfert 
d'environ 200 millions d'Ecus de l'axe 1 vers l'axe 3 (intégration des personnes menacées 
d'exclusion). Par ailleurs, en 1996, des efforts ont été accomplis en vue de corriger et améliorer 
certains aspects de la gestion de plusieurs dispositifs. 
45 Par axe : insertion professionnelle des chômeurs : 87%; insertion professionnelle des jeunes : 74%; intégration 
des personnes menacées d'exclusion : 60%; égalité des chances : 70%; assistance technique : 16%; actions 
pilotes : 19,5%. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 221 
Graph. V-30: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix 1996): 
(c)5% Axes prioritaires FSE 
Anticipation des compétences et qualifications (a) 67,8 
Développement de l'effort de formation (b) 501,2 
Amélioration des systèmes de formation (c) 31,1 
Assistance technique (d) 53.3 
Total! 653,4 
1DOCUP (d) 8% (a) 11% 
(b) 76% 
L'année 1996 a vu une montée en puissance des projets de l'objectif 4, qui avait été amorcée fin 1995. 
Leur nombre est ainsi passé de 533 à la fin 1995 (dont 484 au niveau régional et 49 au niveau 
national) à 2.076 en 1996 (dont 2.049 au niveau régional et 27 au niveau national). De plus, au niveau 
de la programmation financière, alors que seulement 25% environ de la tranche 1995 avaient été 
exécutés, environ 58% de la tranche 1996 l'ont été. 
Alors qu'en 1995, c'est l'axe "Formation" qui avait été mis en oeuvre de façon presque exclusive au 
détriment des axes 1 et 3, au cours du premier semestre 1996, on a pu observer une forte augmentation 
du nombre de projets de ces deux axes. En outre, des projets transversaux sur plusieurs axes 
commencent à apparaître. Cette diversification ne se manifeste toutefois pas de la même manière en 
ce qui concerne les coûts, puisque 91% des budgets régionaux et 93% des budgets nationaux restent 
consacrés à l'axe "Formation". Par ailleurs, les projets sont assez bien répartis, en nombre, selon le 
secteur et l'effectif. 73% des effectifs des participants concernent des établissements de moins de 250 
salariés. Si les financements étaient concentrés, en 1995, sur les gros établissements de l'automobile 
et de l'électricité/électronique, en 1996, on a observé une diversification des entreprises bénéficiaires, 
particulièrement au niveau régional. Ceci est la conséquence du recul, en terme financier, des gros 
projets de l'automobile (le poids des budgets régionaux consacrés aux établissements de plus de 1.000 
salariés passe de 35% à 20%, celui du secteur automobile de 33% à 22%). Cette relative dispersion ne 
paraît pas devoir entraîner de changements sensibles quant à la ventilation par sexe et par 
qualification des populations formées : les premiers éléments dont on dispose indiquent, au niveau 
régional, une très légère augmentation de la part des femmes (de 20% à 24%) et une croissance de la 
part des employés (de 16% à 26%) au détriment des autres qualifications. Malgré ces 
infléchissements, les caractéristiques des projets restent relativement stables. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau 24: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): 
Total 
1.745,5 Mesures 
Production 
Comm. 1.486.6 
258.9 85% 
15% 
En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité des structures de production, les trois mesures 
principales sont les aides à la modernisation des exploitations agricoles, les aides aux jeunes 
agriculteurs et les indemnités compensatoires. En matière de modernisation des exploitations, les 
aides aux investissements ont concerné 9.213 exploitations en 1995 (nombre d'agréments), soit une 
hausse de 24% par rapport à l'année précédente, qui avait elle même connu une croissance 
comparable (+27%) en 1994. Cette deuxième année de croissance confirme la tendance à la reprise du 
nombre d'engagements constatée depuis 1993. En ce qui concerne les jeunes agriculteurs, 8.435 
dossiers d'installation ont été agréés en 1995, soit une augmentation de 6,2% par rapport à 1994. 
Après la forte baisse intervenue en 1992 et la stabilité du nombre d'installations que l'on avait 
constaté depuis, ce chiffre laisse présager une reprise de l'aide à l'installation qui apparaît comme une 
priorité en France. Enfin, pour ce qui est des indemnités compensatoires, qui sont accordées chaque 
année à environ 140.000 exploitations, la campagne 1995-1996 a vu le montant des primes accordées 
aux vaches allaitantes et aux ovins être revalorisé pour tenir compte de la faiblesse structurelle des 
revenus des éleveurs. En dépit de la participation accrue des agriculteurs aux mesures décrites, les 
dépenses pour l'année 1995 ont été inférieures aux prévisions. 
222 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
En ce qui concerne les aides à la transformation et la commercialisation des produits agricoles et 
sylvicoles, 1994 avait été l'année de l'élaboration du DOCUP, et 1995, celle de la mise en place des 
structures décentralisées de mise en oeuvre. En 1996, où un accord a été conclu pour l'application de 
l'aide aux investissements du secteur vinicole visant la qualité, a enfin été l'année de la pleine 
application de l'intervention communautaire. Pour la période 1994-1999, le concours communautaire 
à ces mesures est de 259 millions d'Ecus. De ce montant, à la fin de 1996, les autorités françaises 
avaient engagé 163 millions d'Ecus, correspondant à un volume d'investissements de 862 millions 
d'Ecus dans le cadre des projets approuvés. Plus de 50% du concours communautaire ont été octroyés 
à des investissements dans les secteurs de la viande et des fruits et légumes. 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-3I: Obiectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
IFOP 
Ajustement et réorientation des efforts de Dêche (a) 16.2 
Autres mesures flotte (b) 27.0 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 20.3 
Aquaculture (d) 33.7 
Zones marines protégées (e) 0.0 
Equipements des ports (f) 8.1 
Transformation et commercialisation des produits (_) 54.8 
Promotion des produits (h) 5.0 
Mesures socio-économiques (i) pm 
Autres mesures (i) • 24.8 
Total! 1893 (g) 28% (b) 14% 
{c)11% 
(04% (d) 18% 
Bien que les dispositions du programme pluriannuel de la flotte de pêche aient entraîné un arrêt des 
aides publiques au renouvellement de la flotte française, les engagements financiers au titre du 
DOCUP, dont la mise en oeuvre n'a commencé qu'en 1995, sont d'un niveau satisfaisant. La situation 
des paiements aux bénéficiaires finals (29,2 millions soit 15% de l'enveloppe communautaire) doit 
être cependant améliorée. Le DOCUP a été modifié afin d'utiliser 7 millions d'Ecus de crédits 
excédentaires de la mesure "Fonds de garantie" pour des campagnes de promotion des produits de la 
pêche et des actions d'amélioration de la qualité des produits. 
OBJECTIF 5b46 
Graph. V-32: Objectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 
Population ( 1000 hab.) 
Surface fkm1) 9.759 
291.558 
millions dEcus 
Ventilation par Fonds: 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
Total 1.008.4 
943,2 
294.2 
2245.8 45% 
42% 
13% 
100% 
20 DOCUP 
Moyenne par DO ____[ 112.3 (d)2% (a) 14% 
(C) 33% 
(b) 51% O Diversification agricole 
(a) 
• Développement 
économique (b) 
QAttraclivité des zones 
rurales (c) 
• Assistance technique 
(d) 
Après la mise en place effective des DOCUP en 1995, 1996 a permis d'atteindre une vitesse de 
croisière satisfaisante pour la plupart des régions françaises. 32% des crédits communautaires prévus 
sur l'ensemble de la période ont été engagés par la Commission, ce qui est cependant encore 
insuffisant pour compenser les retards des années 1994 et 1995. 72% de ces crédits ont été payés, ce 
qui démontre une bonne capacité de réalisation des opérations sur le terrain. Les comités de suivi se 
sont par ailleurs réunis dans chacune des 18 régions concernées, soit 35 rencontres en prenant en 
compte les comités de suivi "interrégionaux" mis en place pour les deux DOCUP de massif (Massif 
46 Zones éligibles: Alsace, Aquitaine, Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Bretagne, Centre, Champagne-
Ardenne, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Midi-Pyrénées, 
Pays-de-Loire, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur et Rhône-Alpes. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 223 
central et Massif des Pyrénées). Durant ces réunions, ont été établis les dispositifs harmonisés de suivi 
et de monitorage. Une attention particulière a été accordée aux travaux d'évaluation intermédiaire afin 
de pouvoir disposer courant 1997 de données pour l'adaptation des DOCUP. La Commission s'est 
efforcée d'orienter les travaux des comités sur le suivi des priorités de développement établies dans 
chaque région. A cette fin, un travail a été mené en partenariat avec les autorités régionales et 
nationales dans le but de standardiser et d'harmoniser les données financières et physiques remises 
aux comités de suivi. En complément de l'état d'avancement des programmes, des thèmes prioritaires 
ont fait l'objet de présentations plus spécifiques. Citons à titre d'exemple les thèmes de l'emploi, de la 
qualité des produits agricoles et les actions en faveur des PME et PMI créatrices d'emplois. 
Tableau V-25: France 
d'Ecus) Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
ill Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
_________ _______ Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
rcwii 
Ohiectif 1 
DOCUP Avesnes-Douai-Valenciennes (1994) 
DOCUP Corse (1994) 
DOCUP Guadeloupe (1994) 
DOCUP Guyane (1994) 
DOCUP Martinique (1994) 
DOCUP Réunion (1994) 
Assistance technioue 1.339,6 
684,6 
832,3 
309.5 
660.4 
1.267.2 
0.3 440,0 
252.9 
351.9 
164.9 
329,8 
659,7 
01 113.5 
29,5 
12.5 
24,2 
40.8 
76.4 
0! 183,4 
78,0 
113,1 
51.0 
98.4 
270,6 
01 427c 
31% 
32% 
31% 
30% 
41% 
105% 65.2 
33,0 
22.3 
20.5 
22.1 
88,0 
0.1 105.2 
60.4 
78,3 
37.5 
60.6 
195,8 
0.1 247r 
24 % 
22% 
23% 
18% 
30% 
102% 
Total 5.093,8 2.199.4 297.0 794,6 36% _____ 537,9 24% 
Ohirctif.' 
DOCUP Alsace (1994) 
DOCUP Aquitaine (1994) 
DOCUP Auvergne (1994) 
DOCUP Basse-Normandie (1994) 
DOCUP Bourgogne (1994) 
DOCUP Bretagne (1994) 
DOCUP Centre (1994) 
DOCUP Champagne-Ardenne (1994) 
DOCUP Franche-Comté (1994) 
DOCUP Haute-Normandie (1994) 
DOCUP Languedoc-Roussillon (1994) 
DOCUP Lorraine (1994) 
DOCUP Midi-Pyrénées ( 1994) 
DOCUP Nord-Pas-de-Calais (1994) 
DOCUP Pays-de-la-Loire (1994) 
DOCUP Picardie (1994) 
DOCUP Poitou-Charentes (1994) 
DOCUP Provence-Alpes-Côte d'Azur (1994) 
DOCUP Rhône-Aloes (1994) 47.3 
372.4 
109,5 
155.9 
122,4 
228,9 
128,4 
245,1 
117,4 
428,8 
232.8 
212,6 
151,1 
925,0 
362,3 
479,0 
130.5 
264,7 
220.7 19.9 
100,2 
52,9 
49,3 
36.5 
82.9 
16,3 
55,7 
48,5 
149,0 
56,1 
98,1 
41,4 
303.0 
130.2 
122,4 
54.1 
99.4 
65.8 0.3 
62.3 
13.0 
10,4 
8,0 
54,4 
-6.3 
25.7 
31.2 
45,2 
13,8 
20,9 
14.2 
188,9 
43,2 
45.9 
20.0 
29,0 
35.7 19.9 
100.2 
51,6 
45.9 
37,6 
82.9 
17.9 
50,4 
48.5 
136.8 
56.1 
101.3 
41.4 
302,9 
128,4 
122.4 
54.1 
94.6 
67,4 100% 
100% 
98% 
93% 
103% 
100% 
110% 
90% 
100% 
92% 
100% 
103% 
100% 
100% 
99% 
100% 
100% 
95% 
102% 6.1 
63.7 
3,7 
6.6 
16.0 
32.2 
1.1 
24.2 
24.9 
64,3 
17,1 
27.3 
11,3 
39,9 
36,0 
12,6 
15.2 
9.8 
0.0 15.9 
83,3 
29.0 
28.0 
23,9 
46.5 
13,2 
36,6 
33.6 
106.0 
34,0 
63.0 
20.2 
102.6 
63.0 
62.5 
30.4 
27.8 
15.8 80% 
83% 
55% 
57% 
65% 
56% 
81% 
66% 
69% 
71% 
61% 
64% 
49 % 
34% 
48% 
51% 
56% 
28% 
24% 
53% Total 4.934,6 1.581.6 655.8 1.560.2 99% 412.2 835.5 
Ohifrtif/ 
| 5.44341 2.56241 421.61 1.200.ol ÏX)CUP France fl"?^ 47% 402.91 906.61 
Ohiectif 4 
DOCUP Frr.nce(1994^ 1.820.11 653.41 91.71 187.11 29%| 49.61 97.3 
f)hjfc tif ?a agriculture 
DOCUP France R. 866 et 867/90 (1995) 
WvisircirFran:cR,-?2fi/9niy>4) 1.404,5 
4.595.4 258,9 
1 486.6 45,9 
174,8 81,0 
657.6 31% 
44% 28.6 
178.3 46,1 
402.9 18% 
27% 
Total 5.999.9 1.745.5 220.7 738.6 42% 206.9 449.0 26e, 
OhiprtifÇapêrhp 
PPHT France (I?^ 843.01 189,91 0.01 63,31 Jlfil 41, 
Montants après déeduction des transferts 1997-1999 
224 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût toul Concours FS 
(1) Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) % 
ravm Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 % 
(3V(1) 
ÔhiMlifSh 
DOCUP Alsace (1994) 
DOCUP Aquitaine (1994) 
DOCUP Auvergne (1994) 
DOCUP Basse-Normandie (1994) 
DOCUP Bourgogne (1994) 
DOCUP Bretagne (1994) 
DOCUP Centre (1994) 
DOCUP Champagne-Ardenne (1994) 
DOCUP Franche-Comté (1994) 
DOCUP Haute-Normandie (1994) 
DOCUP Languedoc-Roussillon (1994) 
DOCUP Umousin (1994) 
DOCUP Lorraine (1994) 
DOCUP Midi-Pyrénées (1994) 
DOCUP Pays-de-la-Loire (1994) 
DOCUP Poitou-Charentes (1994) 
DOCUP Provence-Alpes-Côte d'Azur (1994) 
DOCUP Rhône-Alpes (1994) 
DOCUP Massif Central (1995) 
DOCUP Mnssif des Pyrenees H99M 
Total 
TOTAL 169,1 
782,6 
724,7 
433.4 
407.6 
510,6 
259,7 
100.1 
439,8 
32.9 
344,3 
560.8 
304,6 
849,9 
334.2 
450,8 
288,0 
849.9 
27,4 
17.8 
7.888.2 
32.023.0 48.8 
229,9 
164,7 
133,3 
112.7 
186.3 
84.1 
29.3 
78,1 
11,2 
119,9 
128,0 
96,8 
283.1 
122,0 
130.1 
95,0 
171.2 
12,7 
8.6 
2.245.8 
11.177.9 11.5 
49,7 
17,7 
11.9 
19,7 
33.0 
17,0 
2.5 
17,3 
1.2 
15,6 
21,9 
20.9 
38.8 
2.4 
21,7 
11.1 
20,9 
1.3 
0.0 
335.9 
2.022.6 18,3 
84.1 
62.5 
43.4 
49,4 
59.2 
22.1 
6.6 
31.2 
2.3 
27.3 
53.9 
31,1 
72,7 
30.2 
42.5 
23.1 
45.8 
2.4 
1.1 
709.1 
5.252.8 37% 
37% 
38% 
33% 
44% 
32% 
26% 
22% 
40% 
20% 
23% 
42% 
32% 
26% 
25% 
33% 
24% 
27% 
19% 
13% 
32% 
47% 7.3 
32.3 
19.9 
14,9 
16,8 
31.8 
9.2 
3,7 
8.1 
0.3 
16,1 
24.7 
15,5 
39,6 
12,2 
19.5 
10.4 
17,0 
0,8 
0.0 
300.2 
1.623.0 10.6 
51.5 
48.5 
32.0 
30.9 
48,0 
11.7 
5.8 
16,4 
0.8 
22.0 
46,1 
21.2 
57.8 
24.0 
30.6 
18.2 
30.2 
1.3 
0.5 
508.1 
3J75.6 22% 
22% 
29% 
24% 
27% 
26% 
14% 
20% 
21% 
7% 
18% 
36% 
22% 
20% 
20% 
24% 
19% 
18% 
10% 
6% 
23% 
30 %\ 
6.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
La France participe à l'ensemble des Initiatives communautaires, qui sont mises en oeuvre par 85 PIC 
régionalisés, dont 15 PIC INTERREG, à l'exception de cinq programmes non régionalisés (EMPLOI, 
ADAPT, RETEX, PME objectifs 2 et 5b et PESCA). La Cornmission avait adopté 52 programmes en 1994 et 
1995 (47 de niveau national) : un EMPLOI, cinq INTERREG, six RECHAR II, cinq RESIDER, la 
modification du PIC RETEX, trois programmes PME, un REGIS, tous les programmes KONVER, le 
programme PESCA, le programme ADAPT et onze PIC LEADER. Les 33 PIC restants ont été adoptés en 
1996: 3 REGIS. 1 RECHAR, 2 RESIDER, 8 URBAN, 9 LEADER, 10 INTERREG. 
Le soutien au développement du potentiel technologique en France : 
L'initiative PME attribue aux nouvelles technologies et à l'innovation un rôle très important dans le 
renforcement de la compétitivité des entreprises des zones des objectifs 1, 2 et 5b. En Corse, PME soutient 
l'amélioration du système de production et la création d'entreprises innovantes ainsi que le développement de 
nouvelles formes de coopération entres les entreprises, pour faciliter leur accès à de nouveaux marchés, et 
entre celles-ci et les centres de recherche et de transfert technologique. Il prévoit aussi l'amélioration des 
systèmes de communication et d'information et le développement du télétravail. Dans le Nord-Pas-de-Calais, 
c'est l'amélioration de l'environnement technologique des PME, en particulier de celles situées en amont et 
en aval des entreprises industrielles, qui est la priorité (1,5 million d'Ecus; coût total: 6 millions). Dans les 
zones des objectifs 2 et 5b, le programme cible la mise en place de procédés nouveaux et la diffusion du 
savoir-faire. A cet égard il promeut la création d'un fonds de contre-garantie pour les PME porteuses de 
projets de partenariat ou innovants et la constitution de partenariats européens et des projets collectifs (entre 
70 et 100) de modernisation et d'innovation dans le prolongement du PIC STRIDE. 
Les programmes INTERREG donnent aussi beaucoup d'importance à la RDT (20,6 millions; coût total: 
42,4 millions), aux télécommunications (4,4 millions d'Ecus; coût total: 9,4) et aux applications télématiques 
(4,4 millions d'Ecus; coût total: 9,1 millions): 
• entre la France et le Royaume-Uni: le PIC East-Sussex-Haute-Normandie-Picardie soutient la 
coopération entre les centres de recherche et le transfert de technologies en faveur des PME, ainsi 
que le renforcement de la communication et du partage du savoir par le biais de bases de données 
communes, de sources de documentation bilingues et de l'utilisation des nouvelles technologies de 
la communication (3,2 millions d'Ecus; coût total: 6,5 millions); le PIC Nord-Pas-de-Calais - Kent 
vise également à renforcer les communications et à soutenir le développement technologique 
(8.5 millions d'Ecus; coût total: 18,2 millions); 
• entre la France et l'Italie: le PIC Corse-Toscane donne la priorité à la stimulation du transfert 
technologique afin de dynamiser la coopération entre les entreprises et les centres de recherche et 
d'innovation; celui des Alpes encourage les entreprises à coopérer dans le domaine de la 
recherche. 
Dans le cadre de REGIS, 7.1 millions d'Ecus (coût total: 14,4 millions) sont consacrés aux 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 225 
télécommunications avancées et 13,9 millions (coût total: 38,6 millions) à la RDT. 
En ce qui concerne les Initiatives de reconversion industrielle, les PIC KONVER favorisent le renforcement 
du potentiel technologique (ex: Ile-de-France: 0,5 million d'Ecus; coût total: 4,9 millions) par le biais de la 
recherche et du transfert technologique vers les PME et les industries pouvant jouer un rôle déterminant dans 
la diversification de l'économie (ex: Limousin: 1,8 million d'Ecus (coût total: 4,6 millions), Midi-Pyrénées: 1 
million d'Ecus (coût total: 2,5 millions), Aquitaine, Auvergne, Bretagne, Poitou-Charentes) et le 
développement des actions innovantes dans les entreprises (ex: Bretagne, Languedoc-Roussillon). En ce qui 
concerne RESIDER, les programmes mettent l'accent sur la coopération en réseaux. En Picardie, 0,5 million 
d'Ecus (coût total: 1,5 million) est consacré au développement de réseaux technologiques dans les zones 
réhabilitées, tandis que dans le Nord-Pas-de-Calais, c'est la coopération entre les centres de compétences et 
les entreprises par le biais des autoroutes de l'information et l'utilisation des technologies de la 
communication par les petites entreprises qui est encouragé, et qu 'en Basse-Normandie, un réseau de gestion 
d'information électronique entre les entreprises d'électronique et l'université de Caen sera mis en place. Les 
PIC RECHAR insistent également sur l'importance de la coopération, ce qui est le cas pour le programme 
du Nord-Pas-de-Calais qui encourage la coopération entre les centres de compétence et les entreprises basée 
sur les nouvelles technologies. 
En ce qui concerne les Initiatives en faveur des ressources humaines, le programme ADAPT consacre une 
partie de ses efforts à la conception et à la mise en oeuvre de systèmes de formation flexibles, basés sur 
l'utilisation des nouvelles technologies et la formation à distance (12 millions d'Ecus; coût total: 24 millions), 
parallèlement à la création de nouvelles activités ou à l'introduction des nouvelles technologies, ainsi qu'à la 
réalisation d'études sur l'impact des nouvelles technologies sur les ressources humaines. EMPLOI prévoit, 
dans le cadre d'Horizon, le développement des ressources en nouvelles technologies, du télétravail, et 
l'installation d'infrastructures nécessaires au télétravail et à l'apprentissage à distance (14,1 millions 
d'Ecus; coût total: 36,1 millions). 
Enfin, la plupart des programmes LEADER visent la promotion de la recherche, l'innovation et les nouvelles 
technologies dans le processus de développement et la création de produits locaux, ainsi que l'utilisation des 
nouvelles technologies de Vinformation et de la communication dans le monde rural (ex: télétravail, 
éducation et formation à distance, télécentres, etc) y compris le soutien à l'acquisition d'équipement et au 
développement des réseaux. 
De nombreux programmes ont été adoptés en 1996, à savoir 23 PIC régionaux et 10 programmes 
INTERREG. Pour ces derniers, il s'agissait des 10 derniers PIC INTERREG, à savoir 3 avec la 
Belgique (Wallonie-Champagne-Ardenne, Flandre-Nord-Pas-de-Calais, Wallonie-Nord-Pas-de-
Calais), 1 avec la Belgique et le Luxembourg (Wallonie-Lorrainë-Luxembourg), 1 avec l'Espagne, 3 
avec l'Italie (Corse-Toscane, Corse-Sardaigne, Alpes) et 2 avec le Royaume-Uni (East Sussex-Haute-
Normandie-Picardie, Kent-Nord-Pas-de-Calais). Parmi ces programmes, il y a lieu de souligner, dans 
le cadre du programme entre la France et l'Espagne, la constitution de groupes de travail 
géographiques transfrontaliers qui regroupent des partenaires des deux cotés de la frontière et qui ont 
comme objectif la programmation des actions communes prévues dans le programme. Parmi les 
programmes régionaux adoptés en 1996, il s'agit, pour les Initiatives de reconversion industrielle, 
d'un programme RECHAR (Nord-Pas-de-Calais) et de deux RESIDER (Nord-Pas-de-Calais, Basse-
Normandie). Il s'agit aussi de 8 programmes URBAN. Ces programmes URBAN sont riches 
d'enseignements pour les programmes futurs, dans la mesure où ils recherchent l'insertion par 
l'économique des habitants chômeurs des quartiers urbains en difficulté de 8 villes françaises 
importantes. Trois des quatre programmes REGIS ont également été adoptés en 1996. Ces PIC 
concernent des régions ultrapériphériques et reprennent toutes les Initiatives communautaires dont 
LEADER. Leur mise en oeuvre a démarré d'une manière laborieuse, à cause, d'une part, de la 
nécessité de clôturer les programmes de la période 1989-1993 et, d'autre part, des conditions 
climatiques défavorables dans les Antilles. C'est aussi en 1996 qu'ont été approuvés les neuf derniers 
programmes LEADER. Pour l'ensemble de cette Initiative, la sélection des GAL a été effectuée dans 
la plupart des régions par une procédure d'appel d'offre gérée au niveau de la préfecture de région. 
Quatorze régions ont effectué une première sélection portant sur un total de 87 GAL, ce qui a permis 
aux premiers programmes de commencer leur mise en oeuvre effective au second semestre 1996. 
Lors du premier appel à projets EMPLOI, environ 500 projets ont été sélectionnés (157 pour NOW, 
261 pour HORIZON et 83 pour YOUTHSTART). Les projets, où les approches en termes de création 
d'activités et de parcours intégrés sont dominantes, présentent une série de pratiques innovantes: dans 
les actions de formation, ces pratiques consistent dans le travail interinstitutionnel et 
226 ^ Sètne Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
pluridisciplinaire, les moyens et supports utilisés pour améliorer les parcours d'insertion (écoute à 
caractère thérapeutique, ateliers de créativité, théâtre, vidéo, ateliers d'écriture, visites culturelles), le 
renforcement de l'expertise des opérateurs, le renouvellement des méthodes et pratiques 
pédagogiques, l'approfondissement des relations avec les entreprises, l'articulation avec le 
développement local. En ce qui concerne la création d'activités, les pratiques intéressantes à 
mentionner sont les outils destinés à faciliter la création d'activités, les outils financiers, 
l'introduction de clauses sociales dans les marchés publics, l'implication des habitants et des 
collectivités locales sur des marchés porteurs et les nouveaux modes de travail, notamment le 
télétravail. Enfin, s'agissant de l'amélioration des systèmes de formation, on peut relever la définition 
de nouveaux profils professionnels, le rôle opératoire des observatoires consistant à impulser 
l'innovation dans les dispositifs locaux existants, la formation des formateurs/éducateurs et des 
différents responsables de l'accompagnement social. 
En ce qui concerne l'initiative ADAPT, 270 projets ont été sélectionnés, avec une participation très 
importante des PME (près de 100 PME concernées en moyenne par projet) qui se retrouve dans les 
problématiques retenues (développement des compétences des salariés des PME en lien avec les 
mutations des technologies et des marchés, démarches de qualité adaptées aux PME, soutien d'une 
culture de gestion des ressources humaines dans les PME, réseaux de coopération entre PME). 
L'autre dimension notable des projets a trait à la problématique générale d'évolution, de 
transformation ou d'émergence de nouvelles compétences avec une priorité donnée aux évolutions 
technologiques, notamment celles qui sont liées à la société de l'information. 
Dans l'année ont également eu lieu les premières réunions des comités de suivi des 33 PIC approuvés 
par la Commission au second semestre 1995 (6 RECHAR sur 7; 5 RESIDER sur 7; les 3 PME; le 
programme REGIS à la Réunion; les 13 KONVER et 5 INTERREG sur 15). Pour PESCA, la sélection 
des projets n'a commencé au niveau régional qu'à la fin 1995, voire au début 1996, et les informations 
concernant l'état d'avancement du programme ne sont pas encore disponibles. 
Enfin, la décision sur la répartition de la réserve des Initiatives communautaires permettra d'allouer 
187,7 millions d'Ecus supplémentaires à la France. Ce montant a été réparti sur l'ensemble des 
Initiatives à l'exception de PME et REGIS, mais bénéficiera principalement à EMPLOI, LEADER, 
URBAN et ADAPT47. 
47 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 227 
Tableau V-26: France - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
d'Ecus) 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (20) 
PESCA (1) 
PME (3) 
RECHAR (7) 
REGIS (4) 
KONVER (17) 
RESIDER (7) ^ 
RETEX (1) 
URBAN (8) 
Total (70) 
1NTERREG/REGEN (15)** 
dont PIC adoptés en 1996: 
LEADER Douai. Valenciennes 
LEADER Centre 
LEADER Haute-Normandie 
LEADER Lorraine 
LEADER Midi-Pyrénées 
LEADER Pavs de la Loire 
LEADER Rhône-Alpes 
LEADER Champaene-Ardenne 
LEADER Alsace 
RECHAR Nord-Pas-de-Calais 
REGIS Guyane 
REGIS Guadeloupe 
REGIS Maniniaue 
RESIDER Basse-Normandie 
RESIDER Nord-Pas-de-Calais 
URBAN Alsace (Mulhouse) 
URBAN Ile-de-France (Les Mureaux) 
URBAN Ile-de-France (Aulnav-sous-Bois) 
URBAN Rhône-Aloes (Lvon-Est) 
URBAN Nord-Pas de Calais (Valenciennes) 
URBAN PACA (Marseille) 
URBAN Nord-Pas-de-Calais (Roubaix-
Tourcoinc) 
URBAN Picardie (Amiens) 
Toul (23) 
INTERREG (10)*** Coût total 
622.5 
385.1 
477.1 
81.3 
139.2 
78.7 
504.1 
244.1 
173.2 
79.3 
152.7 
2.937,4 
4.5 
15.1 
1.8 
16.0 
58.5 
18.8 
28.1 
6.9 
8.4 
39.3 
47.3 
123.9 
123.8 
21.7 
45.7 
20.9 
17.0 
22.8 
26.6 
9.7 
17.6 
17.6 
20.5 
712,6 Concours 
F.S.» 
(1) 
249,7 
146.5 
190.0 
28.3 
58.5 
33,5 
266,1 
71,0 
62.1 
28,9 
55.7 
1.190.4 
2.0 
6.4 
0.8 
7.4 
22.0 
9.3 
13.2 
2.2 
3.7 
16.9 
28.4 
61.3 
60.8 
5.1 
14.4 
7.0 
7.0 
8.9 
7.0 
4.9 
7.0 
7,0 
7.0 
309,7 Engagements 
1996 
0.0 
27.3 
92.7 
9.5 
0.4 
17.9 
52.2 
6.3 
23.5 
0,0 
53.8 
283.5 
0.8 
6.4 
0.8 
7.4 
22.0 
9.3 
13.2 
2.2 
3.2 
16.9 
28.4 
8.0 
8.3 
5.1 
14.4 
7.0 
7.0 
8.9 
7.0 
4,5 
7.0 
5,4 
7.0 
200,2 Engagements 
1994-1996 
(2) 
46.9 
49.6 
188.3 
28.3 
15.8 
33.3 
60.9 
70.7 
62.1 
7,0 
53.8 
616.8 
0.8 
6.4 
0.8 
7.4 
22.0 
9.3 
13.2 
2.2 
3.2 
16.9 
28.4 
8.0 
8.3 
5.1 
14.4 
7.0 
7.0 
8.9 
7.0 
4.5 
7.0 
5.4 
7.0 
200,2 (2>/m 
19* 
34* 
99* 
100* 
27* 
99* 
23* 
100% 
100% 
24* 
96* 
52% 
39* 
100* 
100* 
100% 
100* 
100% 
100* 
100% 
88* 
100% 
100% 
13% 
14* 
100* 
100% 
100% 
100* 
100% 
100% 
92* 
100* 
77% 
100% 
65% Paiements 
1996 
0,0 
15.6 
45.6 
8.5 
0.2 
14.9 
20,4 
3.1 
11.7 
0,0 
17.1 
137,2 
0.2 
1.9 
0.2 
3.2 
6.6 
4.6 
3.9 
0.7 
1.6 
8.4 
8.5 
4.0 
4.1 
2.6 
7.2 
2.1 
2.1 
2.7 
2.2 
2.2 
2.1 
1.6 
2.1 
75.1 Paiements 
1994-1996 
(3) 
23.5 
26,7 
61.1 
8.5 
4,8 
16,7 
24.8 
35,1 
29.3 
3.4 
17,1 
251,1 
0.2 
1.9 
0.2 
3.2 
6.6 
4.6 
3.9 
0.7 
1.6 
8.4 
8.5 
4.0 
4.1 
2.6 
7.2 
2.1 
2.1 
2.7 
2.2 
2.2 
2.1 
1.6 
2.1 
75.1 % 
9% 
18* 
32% 
30* 
8% 
50% 
9% 
49% 
47% 
12* 
31% 
21% 
12* 
30% 
30* 
43* 
30* 
50% 
30* 
30% 
44* 
50* 
30% 
7% 
7% 
50% 
50* 
30% 
30% 
30% 
32* 
46% 
30% 
23* 
30* 
24% 
* Hors réserve 
" Vojr le détail des programmes Chapitre VII. 
•** Voir le détail des programmes Chapitre I.B Tableau 2.2. 
. 1. Initiatives communautaires 
?3 
* vi»ffc#~>-'SARTŒM 
^TJ*_3>S__Î«SÎ<Î: "*"* <_*yaa^^v-A'rflwri 
I___SÈM05^ 
22S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
7. IRLANDE 
7.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Irlande : 
Le CCA compte sur le développement technologique pour aborder les problèmes du chômage, des faiblesses 
de l'industrie irlandaise et de la situation périphérique du pays, dans le cadre des axes prioritaires 
concernant le secteur productif, les infrastructures économiques et les ressources humaines. 
L'axe de soutien au secteur productif consacre l'importance de la RDT pour rendre l'industrie compétitive 
au niveau international. L'objectif est de porter la part des dépenses en RDT à 2,12% du PIB en 1999. Dans 
le PO Développement industriel, qui prolonge le PO Développement industriel de la période 1989-1993, les 
actions en faveur de la RDT bénéficient de 269 millions d'Ecus (coût total: 499 millions) et encouragent 
l'usage des technologies dans les entreprises par l'appui aux infrastructures, aux investissements et à la 
formation. Des actions en faveur des investissements des entreprises soutiennent le transfert de technologie. 
Ces mesures ont pour objectif une augmentation des dépenses des entreprises en RDT de 0,65% à 0,82% du 
PIB en 1999. En dehors du secteur industriel, la RDT est soutenue pour moderniser l'agriculture, pour 
l'exploration et l'exploitation des ressources marines naturelles et pour la protection de l'environnement. 
Dans le domaine environnemental, le PO Services environnementaux prévoit 3,1 millions d'Ecus (coût total: 
6,3 millions d'Ecus) pour le monitorage de la recherche environnementale portant sur le développement 
soutenable, sur les technologies propres et sur la réduction des déchets industriels. 
La stratégie en matière de RDT est renforcée par l'axe en faveur des ressources humaines, qui vise à 
améliorer l'accès et la qualité de l'éducation et de la formation en science et technologie, ainsi qu'à 
développer le potentiel humain dans ces domaines par le biais de cours spécifiques de formation dans les 
écoles techniques et dans les universités. Dans ce cadre, le FSE soutient des chercheurs de haut niveau 
impliqués dans des projets de RDT à des fins industrielles, des programmes de gestion technologique pour le 
personnel expérimenté des centres de recherche et de l'industrie et des programmes de formation et 
d'éducation en techniques de recherche avancées et d'application des nouvelles technologies. 
Le soutien aux télécommunications en tant que secteur faisant partie de la stratégie de modernisation des 
infrastructures économiques est aussi remarquable. L'investissement du CCA dans ce domaine est 65% plus 
élevé que dans la première période de programmation. Une telle augmentation s'explique, non par le besoin 
de modernisation du réseau, puisqu'il s'agit d'un des plus avancés et des plus sûrs de l'Union en termes de 
digitalisation (70%), de dérangements et de temps de dépannage et d'attente pour les nouvelles connections, 
mais par la nécessité de réduire les effets négatifs de la situation périphérique du pays sur la stratégie 
industrielle. Les objectifs du CCA sont la digitalisation complète du réseau, l'installation complète du système 
de signaux C7 et l'installation d'un réseau opérationnel SDH. C'est le PO Infrastructures économiques qui 
met en oeuvre cet objectif et plus précisément le sous-programme consacré au développement des 
communications (32 millions d'Ecus; coût total : 68 millions) qui envisage des efforts considérables en 
matière de connections, de transmission (utilisation de la fibre optique) et de services mobiles (introduction 
du GSM). 
Au total, les financements en faveur du développement technologique correspondent à 6,4% des crédits des 
Fonds structurels dans le CCA irlandais. 
Tableau V-27: Irlande • Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Financements des Fonds structurels 
9% 
91% Obiectif 1 TO' 
596.4 fAL 
% 
100% F.S. 
?«,7 % 
61% Etat IT 
Public 
102.4 Privé 
n"> 4 embre 
Total 
234,7 % 
39% 
NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. DRDT •Télécom. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 229 
OBJECTIF 1 
Graph.V-33: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus-nris 1994), 
Axes prioritaires: 
Secteur productif (a) 
Infrastructure économiaue (b) 
Ressources humaines (c) 
Développement local (d) 
Assistance technioue (e) 
Ventilation par Fonds: 
1 CCA/10PO/1GP FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 
Moyenne par PO 2.562,0 
1.953,0 
1.058,0 
47,0 
5-620.0 2.184.0 
1.113.0 
2.113.0 
200.0 
10,0 
45% 
35% 
19% 
1% 
100% 
562.0 (d) 4% (e) 0% 
(c) 38% (a) 38% 
(b) 20% 
Principales réalisations de 1996 
Si l'économie irlandaise a continué à connaître un taux de croissance supérieur à la moyenne 
communautaire, c'est en partie le résultat de l'assistance des Fonds structurels. La mise en oeuvre des 
différents programmes s'est déroulée normalement. Le PO Assistance technique a été approuvé par la 
Commission en juillet 1996, ce qui signifie que tous les PO sont désormais adoptés. Par ailleurs, la 
plupart des programmes ont fait l'objet d'adaptations afin de prendre en compte le déflateur des 
années 1995 et 1996 et de reprogrammer les dépenses. Ainsi, si l'on prend l'exemple des programmes 
avec financements du FEOGA, le PO Agriculture et développement rural, approuvé depuis 1994, est 
maintenant en opération à l'exception de deux actions mineures, le sous-programme Agro-alimentaire 
inclus dans le PO Industrie a été amendé pour tenir compte de la lenteur de démarrage des premières 
années, et le PO Développement local, qui contient des mesures de rénovation des villages, suit les 
prévisions de dépenses. Les importants progrès réalisés dans le cadre du PO Pêche sont également à 
signaler (ils ont rendu nécessaire une reprogrammation pour anticiper les engagements de 1997). Si le 
régime de désarmement de la flotte introduit en 1995 a connu peu de progrès en 1996 et si un retard 
de mise en oeuvre de la législation regardant l'aquaculture est à noter, 350 emplois ont été créés en 
aquaculture, et un excédent de bons projets a été constaté dans le domaine de la modernisation de la 
flotte et de la transformation des produits. On peut aussi noter la construction d'un navire de 
recherche, avec participation FEDER, la publication de recommandations sur la sécurité en mer, et 
une campagne importante de promotion des produits de la mer. 
Par ailleurs, en 1996 a été créée une unité spéciale d'information sur le CCA, qui coordonne 
l'information sur le CCA en Irlande et permet d'augmenter sa qualité. De plus, dans le cadre du PO 
Transport, un accord a été trouvé sur le système ferroviaire léger {Light Rail System - LU AS) à Dublin. 
Enfin, les préparations de l'évaluation à mi-parcours du CCA et des PO ont été entamées avec 
l'agrément des termes de références et la nomination des évaluateurs. Une évaluation de l'impact 
régional des interventions a également été commandée, tandis que l'évaluation du PO Pêche par des 
consultants indépendants a donné lieu à la présentation d'un projet de rapport. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
L'avancement du CCA est significatifet les réalisations financières sont conformes aux prévisions des 
trois premières années. Les paiements cumulés du FEDER pour ces trois années se montent à 904,5 
millions d'Ecus, soit 67% des engagements. Les engagements du FSE pour 1996 s'élèvent à 321,2 
millions d'ecus sur 322,9 millions prévus pour l'année. Les paiements cumulés pour les trois 
premières années se chiffrent à 846 millions d'Ecus, dont 715 millions au titre du PO Ressources 
humaines. En ce qui concerne l'IFOP, le total des projets approuvés représentent 53% de l'aide 
230 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
communautaire prévue pour la période 1994-1999, tandis que les bénéficiaires finaux ont dépensés 
31 % de l'aide communautaire, dont 22% leur ont déjà été payés. 
Tableau V-28: Irlande- Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1999 
(millions d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
m Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) % 
ravm Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) % 
12V11) 
Ohiectif 1 
PO Assistance Technique (1996) 
GP Tallaght Hospital 
PO Agriculture, dév. rural (1994) 
PO Développement local (1994) 
PO Industrie (1994) 
PO Infrastructures économiques (1994) 
PO Pêche (1994) 
PO Ressources humaines (1994) 
PO Services environnementaux (1994) 
PO Tourisme (1994) 
PO Transports (1994) 
Assistance technioue 
TOTAL 12.6 
131.3 
1.816.6 
434.5 
1.872,6 
319,6 
179,6 
4.033,1 
125,6 
816.9 
1.426.6 
0,3 
11.169.2 9,5 
39,4 
933,1 
262,6 
1.043.3 
108,0 
79,1 
1.755,4 
78,0 
462,6 
900,8 
0.3 
5.672.0 9,5 
0.0 
1 207,4 
71.2 
307.3 
15.4 
9.2 
313,1 
10.0 
74.9 
163.2 
0.3 
1.181.3 9.5 
39.4 
506.7 
126.0 
568,4 
27.3 
29.7 
855.0 
34,0 
168.9 
496.3 
0.3 
2.8615 100% 
100% 
54% 
48% 
54% 
25% 
38% 
49% 
44% 
37% 
55% 
100% 
50% 2.8 
0,0 
228,9 
41,4 
167,2 
12,7 
9,2 
278,7 
11.5 
72.7 
75.5 
0.0 
900.8 2.8 
31.5 
491,9 
74,1 
363.3 
22,2 
23.9 
760.3 
30,7 
149,9 
319,8 
0.0 
2.270.4 30% 
80% 
53% 
28% 
35% 
21% 
30% 
43% 
39% 
32% 
35% 
7% 
40% 
7.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
Tous les PIC pour l'Irlande, à l'exception d'URBAN, ont été approuvés entre 1994 et 1995. L'Irlande ne prend 
pas part aux Initiatives RECHAR, RESIDER, KONVER et REGIS. Le PIC URBAN a été approuvé en 1996. 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Irlande : 
La plupart des programmes d'Initiative communautaire contiennent des mesures de soutien au 
développement technologique, mais les apport financiers les plus importants proviennent des PIC PME et 
INTERREG. Dans le cadre de PME, ce sont l'accès des entreprises aux marchés par la création de bases de 
données et projets de développement de nouveaux services électroniques qui sont soutenus (4,7 millions 
d'Ecus; coût total : 9,7 millions). L'un des PIC INTERRREG est centré sur le développement des 
applications télématiques entre l'Irlande et le Pays de Galles pour améliorer les systèmes d'information en 
matière de transports et de sécurité maritime et côtière environnementale. Ce programme appuie également 
l'innovation technologique dans le cadre de la coopération économique, touristique et culturelle. Le 
programme entre l'Irlande et l'Irlande du Nord donne, quant à lui, la priorité à l'extension du réseau digital 
de télécommunications, ainsi qu'au soutien à l'innovation technologique en tant qu'instrument nécessaire 
pour gérer le programme et assurer ses objectifs. Il prévoit aussi certaines actions en matière de RDT 
orientées vers l'amélioration des capacités et infrastructures de recherche dans les centres transfrontaliers. 
Le programme LEADER établit des mesures stimulant l'accès à l'innovation technologique au travers des 
"télécentres"; du renforcement des capacités et services en matière de RDT des entreprises et des services 
locaux (0,2 million d'Ecus; coût total : 0,6 millions); ainsi que des applications télématiques (0,9 million 
d'Ecus; coût total : 2,2 millions) par le biais de la formation aux nouvelles technologies de l'information, du 
développement de systèmes de réservation informatisés et du télémarketing pour le tourisme, de l'assistance 
au transfert technologique et au télétravail pour créer de petites entreprises et services locaux, et d'actions 
transnationales liées l'innovation technologique (téléconférences, échanges, etc.). 
Enfin, le programme ADAPT consacre 7% de sa dotation à rapprocher les PME des centres de recherche 
afin d'orienter les activités de ces derniers vers les besoins des entreprises (1,4 million d'Ecus; coût total : 
2,1 millions), et l'initiative EMPLOI prévoit, sur la base des résultats obtenus par certains projets 
précédents, la formation à distance des personnes handicapées grâce à la télématique (1,3 millions; coût total 
: 5 millions). 
Le dernier PIC restant à approuver a été adopté en juillet 1996, le PIC URBAN. Ce programme, doté 
de 15,8 millions d'Ecus également répartis entre le FEDER et le FSE, concerne trois zones urbaines, 
deux à Dublin (Dublin-Nord-Ballymun, et Tallaght-Ouest/Cloudalkin) et une à Cork (Cork Nord). Le 
programme est subdivisé en sous-programmes, également dotés, pour chaque zone. Les mesures sont 
axées sur le développement de l'emploi et des entreprises, la formation et l'éducation, les 
infrastructures locales, les jeunes, l'environnement et le développement local. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structureb (1996) 231 
D'autre part, la répartition de la réserve des Initiatives communautaires renforcera l'enveloppe des IC 
de 41,7 millions d'Ecus en Irlande. Ces crédits supplémentaires iront majoritairement vers LEADER 
et EMPLOI, mais aussi vers ADAPT, URBAN, INTERREG et PESCA48. 
La plupart des PIC ont par ailleurs connu des modifications pour prendre en compte l'indexation des 
montants financiers par rapport aux années 1995 et 1996 et pour reprogrammer les dépenses. Le 
programme PEACE a connu une nette accélération sur le terrain. Dans le cadre du programme 
LEADER, les 34 groupes d'action locale, sélectionnés en 1995, sont maintenant opérationnels. Le 
programme PESCA a permis de financer l'augmentation des stocks de homards et de moules. 
Lors du premier appel à projet pour EMPLOI, 132 projets ont été sélectionnés (39 NOW, 73 Horizon, 
et 20 Youthstart). Les projets NOW visent particulièrement à réduire la sous-représentation des 
femmes dans certains secteurs, à intégrer les femmes marginalisées socialement et à réconcilier vie 
familiale et vie professionnelle. Les projets Horizon-handicapés sont centrés sur le développement des 
capacités des handicapés à entreprendre et à promouvoir un esprit d'entreprise. Les projets Horizon-
défavorisés cherchent de nouvelles méthodes contre la persistance de hauts niveaux de chômage et du 
chômage de longue durée et pour répondre aux besoins des groupes les plus défavorisés. Par 
l'approche "bottom-up"' et la participation d'organisations locales, ils se concentrent sur un large 
éventail de bénéficiaires (prisonniers, jeunes délinquants et anciens détenus, drogués, parents isolés, 
itinérants, jeunes sans formation). Les projets Youthstart, enfin, rassemblent les différents services 
administratifs et associatifs pour encourager des actions locales intégrées en faveur des jeunes de 
moins de 20 ans manquant de qualifications et risquant l'exclusion. En ce qui concerne ADAPT, 44 
projets ont été sélectionnés. Ils portent sur le développement des qualifications dans des entreprises en 
place depuis plusieurs années dans le secteur manufacturier, sur le développement de systèmes 
d'information, des produits et des systèmes de qualité dans les PME, sur le développement des 
systèmes de formation (formation des formateurs au niveau technique et pédagogique) et sur 
l'accréditation de formations professionnelles continues, sur la création d'emploi dans des petites et 
des micro-entreprises, et sur le développement de mécanismes efficaces et de modèles pratiques de 
transfert de technologie entre les institutions de recherche et les PME. 
Par ailleurs, la préparation des évaluations intermédiaires a été entamée pour les programmes 
INTERREG, PEACE, RETEX, LEADER et PESCA, les préparatifs pour les autres Initiatives devant 
suivre en 1997. — 
48 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
232 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau V-29: Irlande - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 
(millions dfEcus) 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
PME(l) 
RETEX (1) 
URBAN (1) 
Total (7) 
INTERREG/REGEN (2)** 
PEACE II) 
dont PIC adoptés en 1996: 
URBAN Coût total 
28.3 
100.5 
165.6 
14.4 
66.1 
22.8 
-» 21.1 
418.7 
21,1 Concours 
F.S.* ' 
(1) 
21.2 
76.1 
67.9 
7.8 
28.8 
11.4 
15,8 
229,1 
15.8 Engagements 
1996 
3.5 
21.7 
0.0 
6.1 
2.3 
1.1 
1.8 
36.5 
1,8 Engagements 
1994-1996 
(2) 
7.4 
29.3 
7.5 
7.2 
28,8 
8,1 
1.8 
90,1 
1.8 % 
(2VCI) 
35% 
39% 
11% 
91% 
100% 
71% 
11% 
39% 
11% Paiements 
1996 
4.0 
13.3 
0.0 
0.7 
0.7 
0,0 
0.9 
19.7 
0.9 Paiements 
1994-1996 
6.0 
17.0 
3,8 
1.3 
8.6 
4,1 
0,9 
41.6 
0.9 % 
ravm 
. 28% 
22% 
6% 
17% 
30% 
35% 
6% 
18% 
6% 
Hors réserve 
* Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2.2. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 233 
8. ITALIE 
8.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Italie : 
Objectif 1: Le développement technologique joue un rôle significatif dans la plupart'des axes prioritaires du 
CCA. Il s'agit tout d'abord, au sein de l'axe prioritaire Communications, du développement des 
télécommunications (téléphonie de base, télécommunications par satellite et à longue distance, télématique 
dans le secteur public • 418 millions d'Ecus; coût total : 1,194 milliard), qui est mis en oeuvre principalement 
par le PO Télécommunications (376,7 millions d'Ecus; coût total: 1,076 milliard).Celui-ci soutient la 
modernisation des réseaux urbains par l'usage des fibres optiques et la digitalisation accélérée des échanges, 
la préparation de l'accès au RNIS et le développement des services de télécommunications par satellite, en 
mettant l'accent sur l'établissement de circuits téléphoniques pour la transmission de données, ainsi que 
l'amélioration de la qualité et de la fiabilité des services y compris l'interconnexion des échanges et des 
réseaux. Les applications télématiques sont visées par ce programme, mais également spécifiquement par des 
PO régionaux (Molise : informatisation de l'administration publique) ou par d'autres PO plurirégionaux (PO 
Infrastructures de transport routier : développement d'un système de contrôle et de suivi automatique des 
autoroutes). 
Quant à la RDT, elle fait l'objet d'un sous-axe (975,1 millions d'Ecus; coût total : 1,680 milliard) au sein de 
l'axe Infrastructures de soutien aux activités économiques. Le PO plurirégional qui le met en oeuvre (784 
millions d'Ecus; coût total: 1,341 milliard) porte sur la formation de haut niveau, les infrastructures de 
recherche et la dissémination de l'innovation. Il s'agit, d'une part, de développer, les infrastructures des 
facultés de sciences et d'augmenter le nombre d'étudiants de celles-ci, d'autre part, de soutenir les centres de 
recherche contrôlés par l'Etat (ENEA, CNR, INFN, INFM et Anton Dohrn) ainsi que de promouvoir la 
recherche industrielle, et enfin, de développer le transfert de technologie et des parcs scientifiques et 
technologiques (notamment pour soutenir les initiatives de PME innovatrices) et de financer un programme à 
grande échelle pour l'établissement de parcs scientifiques et technologiques dans le Mezzogiorno. Ce sous-
axe RDT est également mis en oeuvre par certains des PO régionaux : 
• Pouilles : soutien à la recherche et à l'innovation dans le cadre de l'axe consacré aux 
infrastructures de soutien à l'activité économique; 
• Campanie : développement de la R&D et de l'enseignement scientifique dans les universités; 
• Abruzzes : consolidation des structures d'appui à l'innovation technologique pour développer les 
services industriels, artisanaux et commerciaux; 
• Sicile : développement de la R&D scientifique, de l'innovation technologique et des infrastructures 
universitaires de recherche. 
L'axe du CCA concernant l'industrie, l'artisanat et les services aux entreprises vise par ailleurs à développer 
les services réels et financiers aux entreprises qui mettent en valeur l'innovation. De plus, l'axe 
Développement rural soutient la recherche et l'expérimentation pour stimuler les services de développement 
agricole et la vulgarisation des techniques. Cet axe est mise en oeuvre non seulement par le PO plurirégional 
Vulgarisation agricole, mais aussi par certains des PO régionaux tel que celui de la Sicile, qui soutient le 
développement des services de recherche agricole, d'agrométéorologie, etc. 
Objectif 2 (1994-1996) : Tous les DOCUP, à l'exception de celui du Val d'Aoste, comprennent des mesures 
liées à la dissémination des technologies ou de l'innovation ou aux applications télématiques. Certaines 
régions leur accordent un axe prioritaire visant le renforcement des activités économiques liées à 
l'innovation : 
• Emilie-Romagne : utilisation des technologies avancées et propres et amélioration des standards 
de production par le soutien à la coopération entre les entreprises et les centres de recherche et 
par la formation de 300 personnes en innovation (3 millions d'Ecus; coût total: 9,7 millions); 
• Frioul-Vénétie julienne : création de 30 emplois directs et 150 indirects par la diffusion de 
l'innovation et par la formation de diplômés au transfert de savoir-faire entre les entreprises et les 
centres de recherche à Trieste (2,6 millions d'Ecus; coût total: 10,7 millions);, 
• Toscane : promotion et diffusion de l'innovation entre les centres de recherche et les PMI, 
assistance à l'achat de services technologiques et formation des groupes les plus désavantagés (8 
millions d'Ecus; coût total: 17,3 millions); 
• Piémont : développement de 1.000 entreprises et création de 650 emplois par le développement de 
parcs scientifiques et de recherche, l'aide à l'investissement des PMI dans des secteurs 
d'innovation et par la formation en technologie, en organisation et au contrôle de qualité (42,7 
millions d'Ecus; coût total: 91,6 millions); 
234 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
• Ligurie : achat de services technologiques (études de viabilité, pilotage de nouveaux projets, etc.), 
formation de chercheurs dans des instituts de recherche et introduction de diplômes universitaires 
de 
courte durée et de cours spécialisées de troisième cycle (10 millions d'Ecus; coût total: 21 
millions). 
D'autres régions soutiennent l'innovation, sans y consacrer un axe prioritaire, comme instrument de la 
reconversion industrielle : 
• Latium : mesures de dissémination de l'innovation et de formation de spécialistes en diffusion de 
connaissances scientifiques et technologiques vers les PME; 
• Lombardie : développement de technologies avancées dans les PME industrielles et artisanales et 
de l'offre de services pour l'utilisation des infrastructures de recherche et des transferts 
technologiques (2,5 millions d'Ecus; coût total : 6 millions); 
• Ombrie : diversification de la production de base par la promotion et la dissémination de 
l'innovation et le développement d'activités multimédia (3 millions d'Ecus; coût total : 6,8 
millions); 
• Vénétie : création d'un parc de science et technologie et d'un terminal intermodal (6 millions 
d'Ecus; coût total : 19 millions) 
• Marches : soutien aux télécommunications dans le cadre du développement de l'infrastructure 
intermodale locale. 
Au total, les dépenses consacrées au développement technologique dans les objectifs régionaux (1, 2, 5b) 
représentent 11,7% des concours des Fonds structurels en Italie. 
Tableau V-30: Italie - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Financements des Fonds structurels 
7% 
23% Objectif 1 
Objectif 2 
Obiectif 5b 
TOTAL TOr 
3.371,8 
239,7 
50.7 
?-«_J fAL 
% 
92% 
7% 
1% 
100% 1.702,9 
93,4 
15.5 
1.811.8 % -
51% 
39% 
31% 
49% Etat m 
Public 
819,5 
108,6 
20.7 
948.8 Privé 
849,4 
37,7 
14.5 
?01,6 embre 
Total 
1.668,9 
146,3 
35.2 
1.850,4 % 
49% 
61% 
69% 
51% 
NB: La nature de la procédure de programmation cl les diverses approches adopi6es par les 
Etais membres invitera à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. 70% 
IDRDT B Télécom. ~l Télématique 
OBJECTIF 1 
Graph. V-34: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Axes prioritaires: 
Communications (a) 
Industrie, artisanat (b) 
Tourisme (c) 
Développement rural (d) 
Pêche (e) 
Infrastructures économiques (f) 
Ressources humaines (e) 
Assistance technique (h) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 
1 CCA/29 PO 
Movenne nar PO 8.951,0 
2739 
2.145,2 
233,0 
14.068.2 64% 
19% 
15% 
2% 
100% 
485.1 (g) 15% (h)i% (a) 15% 
(f)21 (b) 24% 
{6)2% (d)16% <C>6% 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 235 
Principales réalisations de 1996 
En vue d'améliorer les conditions générales de la mise en oeuvre des Fonds structurels en Italie, 
l'année 1996 a été caractérisée par la continuation et le renforcement de l'approche qui avait conduit à 
l'Accord de juillet 1995 entre la Commission et l'administration italienne49. Dans ce contexte, les 
instruments de suivi ont été renforcés et il a été convenu d'adopter une méthodologie de 
reprogrammation du CCA. Celle-ci s'articulera autour de deux phases. La première consiste en un 
suivi très étroit des interventions adoptées et terminera vers la fin du premier trimestre de l'année 
suivante. Dans ce contexte des groupes de travail restreints ont été mis en place pour chaque PO et ils 
se rencontrent régulièrement. La deuxième phase, centrée sur l'état d'avancement des dépenses et des 
engagements sur le terrain, permettra une éventuelle redistribution des ressources déjà attribuées aux 
initiatives décidées dans la période 1994-1997. De plus, vu les retards de réalisation, il a été convenu 
d'augmenter les instruments de suivi, y compris le nombre des réunions du comité de suivi du CCA, 
qui s'est réuni trois fois pendant l'année. Outre cette méthodologie de reprogrammation, les 
principaux thèmes de nature horizontale qui ont été traités de manière continue pendant l'année 1996 
sont la mise en oeuvre d'un système adéquat de monitorage physique, l'attribution de l'indexation, 
une attention spécifique accordée à la sensibilisation en matière d'environnement et le suivi de 
l'additionalité des Fonds structurels. 
Par ailleurs, la Cornmission a adopté cinq nouvelles interventions en 1996, deux subventions globales 
régionales (Crotone et Manfredonia) et trois PO multirégionaux (deux financés par le FEDER et un 
par le FEOGA). Il faut signaler la spécificité de la subvention globale de Crotone, qui représente une 
forme de pacte territorial, se basent sur une forte implication des acteurs locaux, aussi bien dans la 
phase de programmation que dans celle de gestion des actions. Le PO Infrastructures de transport 
routier a également été approuvé en 1996 et comporte une participation de 249 millions d'Ecus pour 
un coût total de 498 millions. Le PO Energie (170 millions d'Ecus clu FEDER) prévoit une série 
d'interventions d'une part pour le réseau de gaz et d'autre part pour le renforcement du réseau 
d'électricité. Enfin, le PO Services pour la valorisation commerciale des productions agricoles 
méridionales, doté de 72 millions d'Ecus du FEOGA, a été adopté en octobre 1996 et se propose de 
lancer des opérations d'organisation et de concentration de l'offre agricole tout en tenant compte des 
exigences exprimées par les marchés. 
S'agissant des programmes déjà mis en oeuvre, et plus particulièrement de ceux à financements du 
FEOGA, les PO régionaux ont vu démarrer, après l'approbation des lois de cofinancement national au 
cours du premier semestre 1996, les opérations d'information, d'organisation et de sélection des 
projets. Les demandes présentées ont été très nombreuses. En Campanie, par exemple, la publication 
du programme a donné lieu à la présentation de 23.000 projets. Environ 70% des crédits ont été déjà 
engagés par l'administration régionale. En ce qui concerne les paiements effectifs, l'effort principal 
s'est concentré sur la partie des programmes qui permettait d'absorber le retard dans l'application du 
règlement (CEE) n°2328/91 et d'autres règlements anciens. Les mesures principales ont été le 
paiement de l'indemnité compensatoire pour les agriculteurs des zones défavorisées ainsi que le plan 
agrumes en Sicile et en Calabre. Dorénavant, le principe de l'annualité dans les paiements des 
indemnités compensatoires pourra être mieux respecté. Au niveau multirégional, deux programmes 
sont prévus. Le premier vise à compléter le corps des vulgarisateurs agricoles mis à la disposition de 
chaque région et à couvrir les frais de traitement pour les six premières années qui suivent leur 
engagement. Le deuxième est le programme adopté en 1996 en faveur des services pour la 
valorisation des productions méridionales, qui soutient la constitution de nouvelles sociétés (MOC : 
macro-organisations commerciales) entre les producteurs, les transporteurs et les distributeurs afin 
d'améliorer les conditions de commercialisation et de valorisation des produits de qualité dans les 
secteurs des fruits et légumes, de l'huile d'olive et de la floriculture. En ce qui concerne les actions 
dans le secteur de la pêche, les mesures du PO qui ont montré la plus grande capacité d'absorption des 
crédits ont été la mesure d'adaptation des efforts de pêche (en particulier la mesure en faveur des 
sociétés mixtes) et la mesure de modernisation de la flotte. 
49 Voir Rapport annuel 1995. 
236 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
De façon générale, 18 décisions modificatives ont été adoptées par la Cornmission, dont 5 concernent 
la région des Abruzzes. Pour cette région, qui était eligible à l'objectif 1 pour la période 1994-1996 
uniquement, une demande de prorogation des engagements et des paiements nationaux pour une 
période de deux ans a été introduite. La procédure de décision a été entamée en 1996. Pour tenir 
compte de la situation spécifique de cette région qui ne sera plus assistée par les ressources des Fonds 
structurels à partir de 1997, le comité de suivi du CCA a décidé qu'une partie de l'indexation du 
CCA, 25 millions d'Ecus, serait attribuée à la région des Abruzzes. A l'intérieur de ce montant, un 
supplément de 10 millions d'Ecus du FEOGA a permis d'honorer des mesures pour lesquelles un 
nombre important de demandes avait été enregistré. Les plans financiers ont été modifiés 
formellement en tenant compte des limites de temps de réalisation possibles. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
A la fin de l'année 1996, la situation financière du CCA était critique, car les engagements effectués 
sur le terrain représentent 41% du total des engagements, tandis que les paiements se situent à 17%. 
En ce qui concerne le FEDER, les engagements atteignent 41% tandis que les paiements sont de 31% 
du concours total du FEDER des différentes formes d'intervention. Il est à noter qu'à la fin de l'année 
1996, le montant des ressources disponibles non encore engagées par le FEDER s'élève à 1,537 
milliard d'Ecus. De même, les crédits du FEOGA engagés jusqu'à fin 1996 représentent 25% des 
crédits prévus pour la période 1994-1999, et les paiements ont été effectués à concurrence de 13%. 
Concernant le FSE, les engagements sont de l'ordre de 41%, et les paiements de 16% du coût total. 
Cette faiblesse des engagements et des paiements est partiellement imputable aux délais 
d'approbation des programmes plus long que prévu. Etant donné que désormais la plus grande partie 
des interventions est approuvée, la deuxième partie de la période devrait permettre un rattrapage dans 
la mise en oeuvre. S'agissant des dépenses de l'IFOP, les dépenses éligibles encourues par les 
bénéficiaires finaux s'élèvent à 15,8 millions d'Ecus, soit environ 7% des coûts éligibles programmés 
pour la période 1994-1999. 
De façon générale, l'année 1997 devrait être caractérisée par la continuation de l'approche mise en 
place depuis 1995 et par le renforcement des instruments de suivi. 
OBJECTIF 250 
Graph. V-3S: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus 
Ventilation par secteurs 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Assistance technioue (e) 
Ventilation par Fonds : 
FEDER 
FSE 
Total 
UDOCUP 
Moyenne par DOCUP 400,1 
123.9 
524.0 76% 
24% 
100% 
47.6 prix et situation 1996): 
(d) 7% (e) 2% 
(C)137e 
(b) 30% (a) 48% 
-*50 Zones éligibles : Emilie-Romagne, Frioul-Vénétie-Julienne, Latium, Ligurie, Lombardie, Marches, Ombrie, 
Piémont, Toscane, Val d'Aoste, Vénétie. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 237 
1996 dans la programmation 1994-19965 • 
Conformément à l'approche adoptée pour l'ensemble des DOCUP de l'objectif 2, les crédits non 
engagés avant le fin de l'année 1996 ont été transférés vers les programmes des années 1997-1999. Il 
s'agit d'un montant de 169,7 millions d'Ecus (après indexation) sur les 693,7 millions disponibles, 
soit 25%. La capacité des régions à engager les crédits a varié. Seule une région, Emilie-Romagne, est 
parvenue à engager presque complètement les crédits de la période 1994-1996 tandis que pour les 
autres régions, les transports vont de 9% du concours initial (Latium) à 51% (Ombrie). En général, ce 
sont les ressources destinées aux infrastructures qui ont dû être transférées, tandis que celles destinées 
aux régimes d'aides, aux services aux PME, au développement économique et au transfert de 
technologie ont été, en grande partie, engagées complètement. En ce qui concerne les paiements 
effectués par les différentes autorités responsables, la situation s'est, dans certaines régions, 
sensiblement améliorée par rapport à 1995 (par exemple, Val d'Aoste : 53%; Piémont : 33%; Toscane 
: 30%). 
Par ailleurs, les comités de suivi se sont régulièrement réunis en 1996. Le suivi de la mise en oeuvre, 
les reprogrammations et la sélection des évaluateurs indépendants responsables de l'évaluation 
intermédiaire et ex post ont été les principales questions abordées. S'agissant du partenariat, le 
dialogue entre la Commission, le gouvernement central et les autorités régionales est demeuré 
satisfaisant. Les partenaires économiques et sociaux ont continué de participer activement aux 
réunions en tant que membres à part entière des comités de suivi. 
Préparation de la période 1997-1999 
Les zones italiennes éligibles pour la phase 1997-1999 demeurent largement inchangées, la seule 
modification significative étant l'ajout de trois communes dans la zone1 de Ferrare (Emilie-Romagne). 
Les ressources disponibles, y compris les transferts de la période 1994-1996, s'élèvent à 967,5 
millions d'Ecus52. Les projets de DOCUP ont été présentés par les autorités italiennes en août 1996. 
Tout en assurant une forte continuité avec la période 1994-1996, les stratégies reflètent les lignes 
directrices de la Commission. Les ressources seront concentrées principalement sur le développement 
et le renforcement des PME, sur le soutien à l'innovation et au transfert de technologie, sur le 
tourisme, sur les initiatives locales pour l'emploi et sur la protection de l'environnement. Des mesures 
spécifiques de formation compléteront ces priorités. Des réunions de préparation entre la 
Commission, les autorités centrales et les régions ont été tenues à partir de novembre, afin de mieux 
définir les stratégies, les objectifs et, dans certains cas, la structure des programmes proposés. 
51 Les programmes de la période antérieure 1992-1993 (183 millions d'Ecus, soit 127 millions du FEDER et 56 
millions du FSE) ont été clôturés en 1996 car des extensions des délais de paiements au niveau régional 
avaient été accordées, dans le contexte de l'accord entre la Commission et l'Italie pour améliorer la gestion 
des Fonds structurels. Les certifications de paiement final sont encore en attente pour la plupart des 
programmes, mais les paiements devraient s'élever à 75% du total des fonds disponibles. Cette sous-exécution 
s'explique principalement par les difficultés rencontrées dans la phase de mise en oeuvre. C'est 
particulièrement le cas pour les projets d'infrastructures, pour lesquels une situation politique difficile a rendu 
les procédures administratives plus complexes encore. D'autres facteurs de difficultés ont été des cas d'échec 
de certains projets pour lesquels des crédits avaient été engagés, ainsi que la dévaluation de la Lire. 
52 Emilie-Romagne : 14,1 millions d'Ecus; Frioul-Vénétie julienne : 39,2 millions; Latium : 76,9 millions; 
Ligurie : 129,5 millions; Lombardie : 34 millions; Marches : 31 millions; Piémont : 309,5 millions; Toscane : 
158,9 millions; Ombrie : 53,1 millions; Val d'Aoste : 13,5 millions; Vénétie : 107,8 millions. 

23S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-36: Obiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): 
Axes prioritaires 
Réinsertion des chômeurs de longue durée (a) 
Formation initiale et insertion des jeunes (b) 
Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) 
Egalité des chances entre hommes et femmes (d) 
Renforcement des systèmes de formation 
et des services de l'emploi (e) 
Total FSE 
421.2 
566.0 
131.6 
105.3 
92.1 
J316.2* 
1 CCA/16 PO 
Movenne par PO 82.3 (d) 8% (e) 7% (a) 32% 
(c) 10% 
(b) 43% 
*y compris 16,1 millions d'Ecus prévus pour les Abruzzes à partir de 1997. 
La programmation de* l'objectif 3 comprend un CCA adopté en 1994 et 16 PO régionaux et 
multirégionaux adoptés en décembre 1994. En ce qui concerne l'exécution financière, il s'agit de taux 
peu satisfaisants qui indiquent que la vitesse de croisière n'a pas encore été atteinte. Afin d'utiliser au 
mieux les ressources et explorer de nouvelles formes de programmation, le gouvernement italien a 
décidé en 1996 de s'engager dans une reprogrammation de mi-parcours substantielle. C'est ainsi qu'un 
nouveau PO multirégional, à adopter en 1997 pour une période de trois ans et qui se situe dans le 
cadre du Pacte de confiance pour l'emploi, va bénéficier d'un concours du FSE de 27,1 millions 
d'Ecus. Le financement de ce PO présente un aspect innovateur : les ressources destinées aux PO 
régionaux et multirégionaux actuels et non engagées pour la fin de 1997, 1998 et 1999 vont alimenter 
son financement. Le ministère du Travail assurera la coordination, le monitorage et l'évaluation. La 
réalisation des mesures sera, par contre, confiée aux régions. Par ailleurs, le rapport d'évaluation 
interne présenté par le ministère du Travail montre des aspects encourageants tels qu'une évaluation 
positive du système de formation et du niveau de qualification des jeunes (les actions en faveur des 
jeunes sont en train d'évoluer vers une formation de plus en plus axée sur des activités de type 
deuxième niveau), ainsi que la bonne utilisation des ressources destinées aux activités de formation en 
faveur de l'égalité des chances et des exclus sociaux. Par contre, on constate une importante faiblesse 
dans la consommation des crédits destinés aux chômeurs de longue durée. 
Graph. V-37: Obiectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus-prix 1994) 
Axes prioritaires 
Anticipation, support à la programmation 
et gestion d'un système de formation 
continue (a) 
Formation, adaptation des ressources 
humaines aux changements structurels du 
système économico-productif (b) 
Assistance technique (c) 
Total FSE 
59,8 
319,1 
_JL__i 
398.8 
1DOCUP (c) 4% (a) 15% 
La programmation de l'objectif 4 consiste en un DOCUP adopté en décembre 1994 pour les années 
1994 à 1999. En ce qui concerne l'exécution financière pour l'année 1996, la faible consommation 
s'explique en partie par les retards dans la mise à disposition des fonds du cofinancement national 
(tant du côté public que privé). De plus, l'Italie souffre de l'absence d'un système de formation 
continue pour les travailleurs, ce qui a comme conséquence que les structures pouvant fournir un 
soutien aux entreprises sont très peu nombreuses. Cela explique un faible avancement du DOCUP 
dans le domaine de l'anticipation. Par contre, les interventions liées à la formation, à l'orientation et 
au conseil sont plus nombreuses et les fonds bénéficient d'une meilleure absorption. Le nombre de 
projets dans ces domaines en 1995 et pendant le premier trimestre 1996 est chiffré à 4.071. tandis que 
seulement 125 liés à l'anticipation ont été concrétisés. La plupart des organismes élaborant la 
formation sont des organismes publics, tandis que les entreprises qui proposent les projets sont 
essentiellement des PME. Ces projets s'adressent aux travailleurs les plus vulnérables et la formation 
se concentre surtout sur de nouveaux modes d'organisation du travail. La Commission a demandé une 
analyse spécifique des projets réalisés par les entreprises. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 239 
Exemple de projet de l'objectif 4 en Italie : 
Multimedia et formation à distance en Emilie-Romagne : Le projet 
SINFORM vise à mettre en place un réseau télématique distribuant des produits 
multimedia et des services de formation sur la méthodologie de la formation à 
distance. C'est aussi le point central pour un certain nombre de réseaux existants 
de formation à distance dans le reste de la Communauté. Le but du projet est de 
mettre en place un réseau régional couvrant les 9 provinces d'Emilie-Romagne 
qui comprendra un centre multimedia disposant de 9 bureaux et 66 ordinateurs, 
une bibliothèque de software multimedia didactiques, et des tests impliquant 200 
formateurs et organisateurs de projets européens. Le projet est cofinancé par le 
FSE à hauteur de 550.000 Ecus pour un coût total de 1,44 million d'Ecus, et il 
devrait former 1.500 personnes sur l'ensemble de la période. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-31: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus • prix et situation 1996) 
Total 
626,1 Mesures 
Production 
Comm 494,4 
131.7 79% 
21% 
Dans le domaine de l'amélioration des structures de production, la majeure partie (41%) de la 
contribution communautaire concerne l'aide aux zones défavorisées, suivie par l'aide à 
l'investissement (33%) et celle aux jeunes agriculteurs (16%). Quant aux mesures visant 
l'amélioration de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles, en 1996, 25 PO 
ont été approuvés en faveur de 11 régions italiennes, deux PO restant encore à approuver fin 1996. Le 
montant de la contribution communautaire pour ces PO s'élève à 131,7 millions d'Ecus. 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-38: Obiectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
(9)21% IFOP 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 35,4 
Autres mesures flotte (b) 0,0 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 33.6 
Aquaculture (d) 20.5 
Zones marines protégées (e) 1.2 
Equipements des ports (f) 5,6 
Transformation et commercialisation des produits (s) 28.1 
Promotion des produits (h) 3.6 
Mesures socio-économiques (i) pm 
Autres mesures (il 6.4 
Totall 134^4 (d)15% (a) 26% 
(c) 25% 
La mise en oeuvre du DOCUP en 1996 a surtout concerné la mesure d'arrêt définitif des navires, 
suivie par la mesure de modernisation de la flotte. Les dépenses éligibles encourues par les 
bénéficiaires finaux s'élevaient en septembre 1996 à 5,8 millions d'Ecus, ce qui correspondait à 1,3% 
des coûts totaux éligibles de la période 1994-1999. La tranche 1994 n'a pas encore été clôturée, parce 
que les rapports annuels d'exécution n'ont pas été envoyés, le paiement des premières tranches 1995 a 
été effectué fin 1996, et les deux tranches 1996 n'ont pas pu être engagées. Le niveau des 
engagements effectués par les autorités italiennes est cependant beaucoup plus élevé que le niveau des 
paiements. Les projets étant réalisables dans une période de trois années au maximum, une 
augmentation de l'absorption des crédits par les bénéficiaires pendant l'année 1997 est donc 
prévisible. 
240 ième Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 5b53 
Graph. V-39: Objectif Sb - Pour mémoire, la prorrammation 1994-1999: 
Population (1000 hab.) 
Surface (km*) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Total 
13 DOCUP 4.828 
8Q.486 
millions d'Ecm 
370.6 
122.6 
411,1 
904.3 
Moyenne nar DOCUPI 41% 
14% 
45% 
100% 
69.6 (d) 12% («) 1% (_)32% 
(c) 12% 
(b)43% D Modernisation et 
diversification de 
-[•agriculture (a) 
u Renforcement du secteur 
non agricole (b) 
• Environnement (c) 
O Ressources humaines (d) 
• Assistance technique (e) 
A la fin de 1996, l'avancement des DOCUP de l'objectif 5b montrait encore du retard, notamment en 
ce qui concerne les paiements. Cette situation, qui est analogue à celle cpnstatée au même stade de la 
période de programmation précédente, s'explique par la complexité des procédures de mise en oeuvre. 
Cette spécificité du système administratif italien entraîne souvent une période de 12 à 24 mois avant 
le démarrage effectif des programmes. A partir de la mi-1996, les programmes italiens ont dépassé le 
cap du démarrage administratif et se situent désormais dans une phase de pleine mise en oeuvre 
"physique". Les engagements ont enregistré une forte accélération au cours du deuxième semestre 
1996. Par rapport aux ressources programmées pour la période 1994-1996, les crédits engagés sont 
passés de 14% à la fin juin à 56% à la fin de l'année. Les paiements, par contre, se situent à un faible 
niveau. Toutefois, les régions/provinces ont compensé la lenteur des procédures de paiement par des 
avances octroyées aux bénéficiaires finaux sous couverture de garantie bancaire. En ce qui concerne 
le suivi des programmes, les comités de suivi se sont concentrés, au premier semestre, essentiellement 
sur trois types d'activité : les ajustements de certains éléments de la programmation en fonction de 
nouvelles exigences territoriales (ceci concerne 10 des 13 DOCUP); 1'activation des actions 
d'assistance technique à la mise en oeuvre des programmes; et la mise en place des dispositifs de 
monitorage et d'évaluation (les rapports d'évaluation intermédiaire seront finalisés avant la mi-juin 
1997). A partir du deuxième semestre, l'activité des comités a été plus fortement orientée sur 
l'appréciation de l'impact des actions, notamment en terme d'emplois. 
53 Zones éligibles : Emilie-Romagne, Frioul-Vénétie-Julienne, Latium, Ligurie, Lombardie, Marches, Ombrie, 
Piémont, Toscane, Trento, Bolzano, Val d'Aoste, Vénétie. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 24! 
Tableau V-32: Italie - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions 
d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Co,ût total Concours FS 
Ul_ Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
___ __MLL Paiements 
1996 Paiements 
1994.1996 
__ ______ 
Qhiwtifl 
PO régionaux 
SG Crotone (3) (1996) 
SGManfredonia(3)(1996) 
PO Abruzzes (1995) 
PO Abruzzes (1) (1995) 
POCalabre (1)(1995> 
POCampanie(1995) 
GP Port de Gioia Tauro (3) (1995) 
POPouilles(1995) 
PO Sicile (1995) 
POBasilicate(1994) 
POCalabre (1994) 
POMolise(1994) 
POSardaigne(1994) 
PO pluri-régionaux 
PO"MEGAIÏ"(l) (1996) 
POEnereie(3)(1996) 
PO Infrastructures routières (3) (1996) 
PO Industrie et services (1995) 
PO Ressources hydriques (1995) 
PO Tourisme (1995) 
PO Vulgarisation agricole (1) (1995) 
PO "Urgence" Emploi (1994) 
PO Assistance technique (2) (1994) 
PO Formation des formateurs (1994) 
PO Formation des migrants (1994) 
PO Ministère de l'Education (1994) 
PO Pêche (1994) 
PO Recherche - développement (1994) 
PO Télécommunications (1994) 
PO Transports ferroviaires (1994) 
Assistance terhninue 90.9 
60.6 
365.7 
187,6 
502,0 
2.890.8 
120.0 
2.406,4 
2.603.6 
1.138,9 
t.313,9 
521.0 
2.103.0 
120,0 
485.0 
498.0 
.5.362.4 
2.008,3 
302,8 
231.4 
524,0 
112,1 
271.4 
29.5 
384.3 
560.0 
1.341,3 
1.076.1 
1.756,6 
0.6 35.0 
25,0 
165.5 
93,9 
241.0 
1.327.9 
40,0 
1.148,4 
1.337.2 
583.2 
580.3 
292.0 
967.1 
72.0 
170.0 
249.0 
2.592,7 
871,0 
130,0 
162,0 
355,7 
76,0 
184,0 
20,0 
254,0 
233,0 
784.0 
376.7 
701.0 
06 35.0 
25,0 
74,0 
34.5 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
130,9 
65.4 
51,1 
22.0 
98,6 
3,7 
45.3 
28.8 
1.253,6 
114,6 
0,0 
31,6 
0,0 
0.0 
0.0 
4,3 
19.9 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
05 35.0 
25,0 
165.5 
93.9 
76.2 
177.2 
40,0 
203.7 
320,3 
163.4 
124.0 
59,7 
269.1 
3.7 
45.3 
28.8 
2.003,9 
255,3 
22,2 
66,0 
32,7 
7,0 
16,9 
6.2 
88.4 
66,5 
65,9 
215.9 
385.2 
061 100% 
100% 
100% 
100% 
32% 
13% 
100% 
18% 
24% 
28% 
21% 
20% 
28% 
5% 
27% 
12% 
77% 
29% 
17% 
41% 
9% 
9% 
9% 
31% 
35% 
29% 
8% 
57% 
55% 
102% 0.0 
12,5 
28.3 
16.6 
0,0 
0,0 
20,0 
0,0 
132.7 
42.0 
43.8 
19.8 
49.9 
22,7 
14.4 
1.324,4 
57.3 
0,0 
26.1 
0.0 
0.0 
0,0 
3,2 
9,5 
39.2 
0,0 
81.8 
0,0 
01 0,0 
12,5 
74,0 
47,3 
41,8 
89,8 
20.0 
92,9 
206.8 
94,4 
803 
39.1 
136,8 
1.8 
22.7 
14.4 
1.699,6 
127,7 
11.1 
43.3 
16.3 
3.5 
8.5 
4.1 
43.7 
35.2 
32,9 
172.7 
308,2 
01 0% 
50% 
45% 
50% 
17% 
7% 
50% 
8% 
15% 
16% 
14% 
13% 
14% 
3% 
13% 
6% 
66% 
15% 
9% 
27% 
5% 
5% 
5% 
21% 
17% 
15% 
4% 
46% 
44% 
19% 
Total 29.368.3 14.068.2 IWJ 5063,5 1-926.1 ___£__. 25% 
Ohiectif 2» 
DOCUP Emilie Romagne (1994) 
DOCUP Frioul-Vénéùe Julienne (1994) 
DOCUP Latium (1994) 
DOCUP Ligurie (1994) 
DOCUP Lombardie (1994) 
DOCUP Marches (1994) 
DOCUP Ombrie (1994) 
DOCUP Piémont (1994) 
DOCUP Toscane (1994) 
DOCUP Val d'Aoste (1994) 
DOCUP Vénerie (1094) 39,3 
59.0 
158.4 
219.2 
73,2 
32,0 
37,3 
449,1 
403.1 
1.6 
152.7 12.0 
14,1 
59,0 
81.6 
21.1 
12,3 
17,4 
143.4 
113.6 
0.6 
48.9 0.0 
-2.7 
32.2 
34,7 
0,1 
-4,4 
-6.5 
63.7 
73.3 
-2,8 
26.4 12.0 
21.3 
52,5 
65,3 
23,1 
16,6 
28,5 
128,8 
113.6 
32 
48.9 100% 
151% 
89% 
80% 
110% 
135% 
164% 
90% 
100% 
584% 
100% 0.0 
0.0 
16,1 
34.2 
0,1 
0,0 
0,0 
14.0 
17.5 
0.0 
13.2 6.0 
12,0 
26,3 
49,5 
11,6 
10.5 
17,5 
46,6 
37,7 
3,0 
24JÎ 50% 
85% 
45% 
61% 
55% 
85% 
101% 
32% 
33% 
542% 
50% 
Total 1.625.0 J24JL 214.0 514.0 95.1 245.1 47% 
QMwt'f? 
PO régionaux 
PO Bolzano (1994) 
PO Emilie Romagne (1994) 
PO Frioul-Vénétie Julienne (1994) 
PO Latium (1994) 
PO Ligurie (1994) 
PO Lombardie (1994) 
PO Marches (1994) 
PO Ombrie (1994) 
PO Piémont (1994) 
PO Toscane (1994) 
POTrento(1994) 
PO Val d'Aoste (1994) 
POVénétiefl994) 54,4 
409,8 
118,6 
271.7 
94.0 
389,1 
81,7 
67,7 
271,6 
145.8 
62,7 
27,6 
240,7 24,5 
184.4 
53.4 
122,3 
42,3 
175.1 
36,8 
30.5 
122.2 
65,6 
28.2 
12,4 
108.3 2,7 
46,9 
5,9 
0,0 
13.5 
0.0 
0.2 
5.3 
36,6 
10,2 
8,8 
2.9 
16.8 6,4 
74.6 
13.9 
18,3 
19,8 
26,2 
5,7 
9.9 
55,0 
20,0 
13.0 
4,8 
33.0 26% 
40% 
26% 
15% 
47% 
15% 
16% 
32% 
45% 
31% 
46% 
38% 
30% 3.1 
45.6 
2.9 
0.0 
2.5 
0.0 
0.1 
2,7 
24.3 
5.1 
7.4 
0.3 
84 4.9 
59.5 
6,9 
9.2 
5.7 
13,1 
2,8 
5,0 
33,4 
10.0 
9.6 
1,2 
16.5 20% 
32% 
13% 
7% 
13% 
7% 
8% 
16% 
27% 
15% 
34% 
10% 
15% 
( 1 ) PO monofonds FEOGA 
(2) PO monofonds FSE 
(3) Intervention monofonds FEDER 
"Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 
242 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Programmes 
(année d'adoption) 
PO pluri-régionaux 
PO Actions innovatrices (1994) 
PO Assistance technique (1994) 
PO Formation (1994) 
Total Coût toul 
118,9 
77,8 
456.8 
2.889.0 Concours FS 
(1) 
53.5 
35.0 
205.6 
1.300.1 Engagements 
1996 
0,0 
OO 
0.0 
2.145.9 Engagements 
1994-1996 
(2) 
9.0 
5,9 
34.8 
350.3 % 
(2)/(1i 
17% 
17% 
17% 
27% Paiements 
* 1996 
0,0 
.0.0 
oo 
2.098.4 Paiements 
1994-1996 
(3) 
4.5 
3.0 
17.4 
.202.7 % 
(31/(1) 
8% 
8% 
8% 
16% 
Ohiectif 4 
DOCUP Ministère du Travail (1994) 1 886.11 398.«l 38.31 98.91 25*1 19.11 49.4| 12% 
Ohiectif 5a agriculture 
PO régionaux 
PO Bolzano R. 866/90 (1995) 
PO Bolzano R. 867/90 (1996) 
PO Emilie Romagne R. 866/90 (1996) 
PO Frioul-Vénétie Julienne R. 866/90 (1996) 
PO Frioul-Vénétie Julienne R. 867/90 (1996) 
PO Latium R. 866/90(1996) 
PO Latium R. 867/90 (1996) 
PO Ligurie R. 866/90 (1996) 
PO Ligurie R. 867/90(1996) 
PO Lombardie R. 866/90 (1996) 
PO Lombardie R. 867/90 (1996) 
PO Marches R. 866/90 (1996) 
PO Marches R. 867/90 (1996) 
PO Marches Water Zoo R. 866/90 (1996) 
PO Ombrie R. 866/90 (1996) 
PO Ombrie R. 867/90(1996) 
PO Piémont R. 866/90 (1996) 
PO Piémont R. 867/90 (1996) 
PO Toscane R. 866/90 (1996) 
PO Toscane R. 867/90 (1996) 
PO TrentoR. 866/90(1996) 
PO TrentoR. 867/90(1996) 
PO Val d'Aoste R. 867/90 (1996) 
PO VénétieR. 866/90 (1996) 
PO VénétieR. 867/90 (1996) 
PO pbiri-régional 
Prévision* Italie R ^28/91(1994) 
Total 34,9 
1.6 
44,2 
13.3 
1,7 
32.1 
2,7 
7,5 
1,1 
132,6 
4.6 
62,7 
1,2 
3,2 
20,4 
1.6 
82,7 
4,8 
53,0 
4,1 
30,8 
3,8 
0,7 
72,6 
3.1 
1.464.9 
2.086,0 7,1 
0.4 
8,8 
3,4 
05 
8,0 
0.7 
2.3 
03 
26.5 
1.2 
16,3 
03 
08 
4,1 
0.4 
15,2 
1,2 
1O0 
1,0 
6,5 
1,0 
0,2 
14,5 
0,8 
494.4 
626,1 7.1 
0,4 
8.8 
3.4 
0,5 
8.0 
0,7 
2,3 
0,3 
26.5 
1,2 
16,3 
0.3 
08 
4.1 
0,4 
15,2 
1,2 
10,0 
1,0 
6,5 
1,0 
0.2 
14,5 
0,8 
0.0 
131.7 7.1 
0,4 
8.8 
3.4 
0.5 
8,0 
0,7 
2,3 
0,3 
26.5 
1.2 
16.3 
03 
0.8 
4.1 
0,4 
15.2 
1.2 
10,0 
1,0 
6.5 
1,0 
0.2 
14,5 
0,8 
117.5 
249.2 100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
• 100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
24% 
40% 3.5 
o.i 
2.7 
1,0 
0,2 
2.4 
0.2 
0,7 
01 
8.0 
0.4 
4.9 
0.1 
0,4 
1.2 
0.1 
4,6 
0.4 
3.0 
0,3 
2.0 
03 
01 
4,4 
0.2 
OO 
41.1 3,5 
01 
2,7 
1,0 
02 
2,4 
0.2 
0,7 
01 
8.0 
0,4 
4.9 
01 
0,4 
1,2 
01 
4,6 
0,4 
3,0 
0.3 
2.0 
0.3 
01 
4.4 
0.2 
58.7 
99.8 50% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
12% 
16% 
Ohiectif Sa oêche 
DOCUP Italie (1994) 1 456.41 134.41 O.ol 44.81 33%l 11.91 23.ll 17% 
Obiectif 5h 
DOCUP Frioul-Vénétie Julienne (1995) 
DOCUP Ligurie (1995) 
DOCUP Marches (1995) 
DOCUP Piémont (1995) 
DOCUP Bolzano (1994) 
DOCUP Emilie-Romagne (1994) 
DOCUP Labum (1994) 
DOCUP Lombardie (1994) 
DOCUP Ombrie (1994) 
DOCUP Toscane (1994) 
DOCUP Trento( 1994) 
DOCUP Val d'Aoste (1994) 
DOCUP Vénéfie(19Q4) 
Total 
TOTAL 273,4 
189,6 
425,1 
438.2 
159.2 
311,6 
514,9 
213.8 
341,9 
742,2 
66,0 
13.9 
1 033.2 
4.723.0 
42.033.8 44,0 
35,8 
76.2 
83.5 
43,6 
57,1 
145,7 
40.3 
75.5 
133,0 
19,9 
4,2 
145.6 
904.3 
17.955.8 6,8 
2,1 
0.3 
0,0 
6.8 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
6,4 
1.4 
0,0 
9.8 
33.6 
4.602.2 12,0 
6,3 
9,2 
9.8 
11,9 
6.8 
16,7 
4,8 
10,7 
22,2 
2,6 
06 
27.1 
140.6 
6.4612 27% 
18% 
12% 
12% 
27% 
12% 
11% 
12% 
14% 
17% 
.13% 
14% 
19% 
16% 
36% 3.4 
0.5 
0.2 
0.0 
3,7 
0.0 
0,0 
0,6 
OO 
9.9 
1.5 
0.0 
11.4 
31.2 
4.222.9 6.0 
2,6 
4,6 
4.9 
6.3 
3,4 
8.3 
3,0 
5.4 
17.8 
2.1 
03 
20.1 
84.7 
4.186.4 14% 
7% 
6% 
6% 
14% 
6% 
6% 
8% 
7% 
13% 
10% 
7% 
14% 
9% 
23% 
8.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
L'Italie participe à toutes les Initiatives communautaires, à l'exception de REGIS. Toutes les Initiatives sont 
mises en oeuvre par des programmes non régionalisés sauf LEADER. 21 PIC avaient été adoptés en 1994 et 
1995 pour les Initiatives RECHAR, RETEX (modification du PIC adopté en 1993), ADAPT, LEADER, 
PESCA et INTERREG-volet REGEN. Les programmes LEADER (10), URBAN, RESIDER, PME et 
KONVER qui restaient à adopter l'ont été en 1996, ainsi que 5 PIC INTERREG (3 avec la France, 1 avec 
l'Albanie et 1 avec la Suisse). 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Italie : 
Le programme PME consacre 31 millions d'Ecus (coût total: 87,9 millions) à aider les PME à définir leurs 
priorités dans le domaine de l'innovation technologique, à soutenir la coopération entre les PME et les 
centres de recherche, à encourager le développement de réseaux d'échange de savoir-faire dans le domaine 
de la RDT, et encourager l'utilisation des systèmes de télécommunications avancées afin de diversifier la 
Sème Rapport annuel sur les Fûnds structurels (1996) 243 
production et les opportunités du marché. 
Dans le cadre d'INTERREG, la plupart des programmes contiennent des mesures qui font référence aux 
transferts d'innovation et de technologie aux PME locales (4,6 millions d'Ecus; coût total : 13,8 millions) et 
au développement de réseaux télématiques (2,4 millions d'Ecus; coût total : 5,1 millions). De plus, le 
programme avec la Grèce vise à développer en Italie les infrastructures de télécommunications avancées 
nécessaires pour interconnecter les réseaux italien et grec (8,5 millions d'Ecus). 
Dans le domaine des ressources humaines, le programme ADAPT s'oriente vers l'utilisation des nouvelles 
technologies tout en prenant en compte les changements industriels et les nouvelles opportunités d'emploi 
(audiovisuel, technologie de l'information et de la communication, etc.) et stimule les nouvelles méthodes de 
formation telles que le téléapprentissage. Le PIC EMPLOI insiste sur les nouvelles spécialisations, 
notamment dans les domaines de la RDT et de l'innovation, la gestion d'entreprises ou de coopératives, et sur 
la formation d'instructeurs. Il encourage la synergie avec les actions liées aux Programmes cadres de 
recherche communautaires dans les domaines des technologies de l'information et des communications tels 
que l'enseignement flexible, le téléapprentissage et les applications télématiques pour les handicapés (ex: 
programme TIDE). Les programmes LEADER soutiennent aussi le téléapprentissage, le télétravail, la 
promotion du tourisme rural et des systèmes de réservation par le biais du multimédia ou des applications 
télématiques (6 millions d'Ecus; coput total : 13 millions), ainsi que les transferts d'innovation et de 
technologie aux entreprises locales. 
Enfin, les PIC RECHAR et RESIDER contiennent des mesures d'appui à l'innovation technologique et le 
programme URBAN soutient dans plusieurs villes italiennes des projets liés à l'utilisation de services de 
formation ou d'information télématiques. 
La Cornmission a approuvé 14 nouveaux programmes italiens, ainsi que 5 programmes INTERREG. Il 
s'agit tout d'abord du PIC PME, programme unique pour toutes les zones éligibles, pour une 
contribution totale des Fonds structurels de 191,7 millions d'Ecus. Ce programme prévoit entre autres 
des interventions visant à renforcer les services aux entreprises dans les domaines de la qualité et de 
l'innovation, et à faciliter l'accès des PME aux financements et aux marchés des capitaux. Le 
programme RESIDER concerne neuf régions et comporte un concours du seul FEDER de 85,6 
millions d'Ecus. Les domaines prioritaires d'intervention sont l'amélioration de l'environnement des 
zones dégradées (47%), la promotion de nouvelles activités économiques qui favorisent la 
diversification (33%) et l'aide au développement des activités touristiques (4%). Le programme 
KONVER (46,1 millions d'Ecus du FEDER) concerne principalement la promotion d'activités 
économiques de substitution et en particulier la création et le développement des PME (68%) et 
l'amélioration et la restauration des sites militaires et des zones gravement affectées par l'activité 
militaire (15%). A titre d'exemple, il est prévu d'intervenir dans les Pouilles pour le soutien des 
services aux PME en matière d'environnement, de qualité environnementale (ecolabel) et de sécurité 
des travailleurs. Le PIC URBAN comprend 13 municipalités (Rome, Gênes, Venise - toutes trois hors 
objectif 1-, Naples, Salerne, Palerme, Catane, Siracuse, Reggio Calabria, Cosenza, Bari, Foggia et 
Cagliari - éligibles à l'objectif 1). Dans cinq villes, les interventions visent des zones urbaines 
périphériques, et dans huit villes, elles visent le centre historique. Chaque ville gère son propre sous-
programme et la gestion est décentralisée au niveau local. 
Le plus grand nombre de PIC adoptés en 1996 relève de l'Initiative LEADER (concours total de 105,5 
millions d'Ecus). L'approbation des programmes LEADER a ainsi été achevée en 1996 avec 
l'adoption de sept programmes concernant des zones de l'objectif 5b et deux concernant des zones de 
l'objectif 1 (Molise et Sicile). Ces derniers visent à renforcer le volet développement rural en 
complémentarité avec les actions financées dans le cadre des PO de l'objectif 1. Une priorité a été 
donnée aux zones connaissant le plus de difficultés, les zones de colline et les zones de montagne. En 
ce qui concerne les zones de l'objectif 5b, la sélection des GAL au niveau régional s'est avérée 
particulièrement complexe (effectuée sur base de critères qualitatifs quantifiés, celle-ci visait 
notamment à assurer une concentration territoriale satisfaisante) et à la fin de l'année, elle était 
achevée pour trois régions/provinces autonomes (8 GAL sélectionnés), tandis que la procédure de 
sélection était dans sa phase finale dans six autres régions. En ce qui concerne les zones dé l'objectif 
1, les GAL ont été sélectionnés en Calabre, dans les Abruzzes et, en partie, en Campanie. La sélection 
par les autres régions est en cours. L'assistance technique au lancement de réseau national des 
groupes LEADER a également été approuvée en 1996. 
244 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Cinq programmes INTERREG ont été approuvés en 1996. Le programme Sardaigne-Corse concerne 
la province de Sassari en Sardaigne et le département de Corse du Sud. H prévoit en particulier des 
interventions en faveur des communications entre les deux îles et de la protection de l'environnement. 
Le programme Corse-Toscane concerne le département de Haute Corse et la province de Livourne. 
Ses interventions prioritaires concernent le tourisme, les transports maritimes et les infrastructures de 
communication, les transferts technologiques et les échanges économiques et culturels entre les deux 
zones. Entre l'Italie et la France, le PIC Alpes intéresse les régions alpines (Rhône-Alpes, Provence-
Alpes-Côte d'Azur; Val d'Aoste, Piémont, Ligurie). Les secteurs d'intervention prioritaires sont 
l'amélioration des communications entre les zones frontalières, la promotion du patrimoine culturel 
de ces zones et la promotion d'activités économiques frontalières. Le PIC Italie-Suisse intéresse les 
zones frontalières du Val d'Aoste, du Piémont, de Lombardie et la province de Bolzano. Ses 
interventions visent le renforcement de la coopération entre PME, les infrastructures, la valorisation 
des productions agricoles, sylvicole et de la pêche et la valorisation du patrimoine naturel, historique 
et culturel. Enfin, le programme entre l'Italie et l'Albanie concerne les zones frontalières maritimes 
des deux pays (les Pouilles en Italie) et est complémentaire du programme PHARE Italie/Albanie 
1995-1999, qui intéresse les zones maritimes de l'Albanie. Les ressources du programme ont été 
concentrées sur un nombre limité de domaines, les transports et les communications (renforcement 
des systèmes portuaires et des télécommunications), la coopération entre PME, le tourisme et 
l'environnement. Un programme INTERREG, le PIC Grèce-Italie, faisait encore en 1996 l'objet de 
négociations entre les autorités concernées (son approbation et sa mise en oeuvre effective était 
attendue pour 1997). 
Un autre fait marquant de 1996 a été la décision de la Commission sur l'affectation de la réserve, qui 
a représenté une allocation additionnelle pour l'Italie de 199 millions d'Ecus. Ce montant a été 
attribué principalement aux Initiatives EMPLOI, LEADER, INTERREG II C, ADAPT, URBAN et 
KONVER54. Les programmes qui ont bénéficié de la réserve feront l'objet d'une nouvelle 
programmation ou intégration en 1997. 
S'agissant de la mise en oeuvre, en général, les programmes ont enregistré des retards assez 
importants. Compte tenu de la date d'approbation» tardive des différents programmes (fin 1995 et 
1996), l'année 1996 a surtout servi à assurer la mise en place des comités de suivi et l'adoption, au 
niveau national, des procédures d'approbation et de mise en oeuvre des différents projets. Ainsi, les 
résultats financiers sur la mise en oeuvre pour 1996 ne sont pas significatifs. Par ailleurs, tous les 
comités de suivi pour les Initiatives approuvées en 1996 ont été instaurés. Pour certains programmes 
(RETEX, INTERREG Italie-France (Corse-Sardaigne), INTERREG Italie-Albanie, URBAN), des 
propositions de modification sont examinées afin de rendre les indications de la programmation plus 
cohérentes avec les réalisations sur le terrain et avec les prévisions d'utilisation des ressources. En ce 
qui concerne le programme PESCA, qui n'est pas géré entièrement au niveau central, puisqu'il est 
composé de 11 sous-programmes régionaux et de deux sous-programmes multi-zone, certains sous-
programmes étant gérés par l'administration centrale et d'autres par les administrations régionales, il a 
connu des difficultés de coordination en raison de cette gestion partagée entre administrations. Si la 
première avance (50%) de la tranche 1995 (IFOP et FEDER) a été versée par la Commission, aucune 
dépense n'a été effectuée par les bénéficiaires, même si pour certains sous-programmes une sélection 
des projets a déjà eu lieu (notamment pour les sous-programmes gérés par l'administration centrale). 
En ce qui concerne EMPLOI, 234 projets (52 projets Youthstart, 67 NOW, 115 Horizon) ont été 
financés depuis 1994, dont 197 régionaux et 37 multirégionaux. Dans le cadre de Youthstart, les 
projets sont centrés sur la formation des formateurs et sur la création d'emplois dans des secteurs en 
croissance comme l'environnement, le patrimoine culturel et le tourisme. Le principal objectif des 
projets NOW est de soutenir la création d'entreprise. Dans le cadre d'Horizon-handicapés (71 
projets), les projets apportent une formation spécifique aux handicapés, tandis pour les projets 
Horizon-défavorisés (44 projets), la formation et l'insertion dans l'emploi sont les principales 
caractéristiques. S'agissant du programme ADAPT, son principal objectif est de soutenir le plan 
54 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 245 
national d'établissement d'un système de formation continue. Depuis 19.95, 182 projets ont été 
sélectionnés, dont 141 sont régionaux et 41 multirégionaux. La plupart des projets visent des activités 
de formation du personnel des entreprises, pour beaucoup dans le secteur des services (tourisme, 
environnement). 
Tableau V-33 : Italie - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
d'Ecus) 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT(l) 
EMPLOI (1) 
LEADER (22) 
PESCA (1) 
PME(l) 
RECHAR (2) 
KONVER (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (2) 
URBAN (1) 
Total (33) 
1NTERREG/REGEN (7)** 
dont PIC adoptés en 1996: 
LEADER Assistance technique (mise en 
oeuvre du réseau national) 
LEADER Lombardie 
LEADER Lieurie 
LEADER Molise 
LEADER Marches 
LEADER Trento 
LEADER Piémont 
LEADER Vénétie 
LEADER Sicile 
LEADER Latium 
PME 
KONVER 
RESIDER 
URBAN 
Total (14) 
INTERREG (5)*** Coût total 
360.5 
* 569.6 
757.1 
82,4 
645.5 
34,1 
250.4 
505.6 
257.2 
2807 
3.743.0 
3.1 
14.6 
15.6 
18.1 
35,9 
8,6 
39.9 
57.9 
65.2 
60.6 
645.5 
250.4 
505.6 
280.7 
2.001.7 Concours 
F.S.* 
(1) 
190.0 
348.7 
288.7 
34.2 
191.7 
1,7 
46.1 
85.6 
79.0 
117.7 
1383.3 
2,0 
4.5 
3.9 
9.8 
8.4 
2.2 
9.3 
16.3 
32.6 
16.3 
191.7 
46.1 
85.6 
117.7 
546.5 Encasements 
1996 
45.6 
82.7 
49,3 
OO 
44,7 
0,0 
21.6 
42.8 
0.0 
26.4 
313.0 
2.0 
4.5 
3.9 
0.3 
1.1 
1.4 
1.2 
6.0 
7.2 
3.6 
44.7 
21.6 
42.8 
26.4 
166.7 Engagements 
1994-1996 
(2) 
81.7 
134.2 
77.9 
4.4 
44.7 
1.7 
21,6 
42,8 
12,1 
26.4 
447,4 
2,0 
4.5 
3.9 
0.3 
1.1 
1.4 
1.2 
6.0 
7.2 
3.6 
44.7 
21.6 
42.8 
26.4 
166.7 % 
(2)/(t) 
43% 
38% 
27% 
13% 
23% 
100% 
47% 
50% 
15% 
22% 
32% 
100% 
100% 
100% 
3% 
13% 
62% 
13% 
37% 
22% 
22% 
23% 
47% 
50% 
22% 
30% Paiements 
1996 
23.1 
41.9 
22.3 
0.0 
22.4 
0.5 
10,8 
21.4 
0.0 
13.2 
155,4 
0,8 
1.9 
1.6 
O! 
0.6 
0.4 
0.6 
3.0 
3.6 
0.9 
22.4 
10.8 
21.4 
13.2 
813 Paiements 
1994-1996 
(3) 
41.1 
67.6 
36.3 
2.2 
22.4 
08 
10.8 
21,4 
6.0 
13.2 
221.9 
0,8 
1.9 
i.6 
0.1 
0.6 
0.4 
0.6 
3.0 
3.6 
0.9 
22.4 
10.8 
21.4 
13.2 
813 % 
(3)/m 
22% 
19% 
13% 
6% 
12% 
50% 
23% 
25% 
8% 
11% 
16% 
40% 
42% 
41% 
1% 
7% 
19% 
7% 
18% 
11% 
67c 
12% 
23% 
25% 
117c 
157e 
* Hors réserve 
** Voir le détail des programmes Chapitre Vil. 
*"* Voir le détail des programmes Chapitre I.B Tableau 2.2. 
. 1. Initiatives communautaires 
246 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
9. LUXEMBOURG 
9.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développementdu potentiel technologique des régions au Luxembourg : 
Objectif 2 (1994-1996): La stratégie du DOCUP pour la reconversion de l'industrie métallurgique 
traditionnelle vers le secteur électrique accorde la priorité au secteur industriel, priorité mise en oeuvre par le 
biais, entre autres, de mesures d'encouragement à l'innovation technologique. Ceci implique non seulement 
l'appui à la RDT, notamment dans le cadre de l'analyse des matériaux (la stimulation de transferts de 
technologie entre les centres de recherche et les entreprises y compris), mais aussi l'assistance technique et 
scientifique aux entreprises, et la formation des ressources humaines en RDT. 
Objectif 5b: Le développement des nouvelles technologies est soutenu par le DOCUP comme moyen de 
revitaliser les zones rurales, d'une part, par la réduction de la distance entre le lieu de travail et le lieu de 
résidence, qui permet de rendre la population économiquement autonome et de la maintenir sur place, d'autre 
part par l'amélioration des conditions de vie quotidienne, et enfin, par la protection et la sauvegarde des 
espaces naturels. Des mesures soutiennent donc la RDT dans les PME industrielles, commerciales et 
artisanales et dans les administrations désireuses d'implanter des antennes décentralisées en milieu rural. 
Au total, le soutien au développement technologique représente 13,2% des crédits de l'objectif 2. 
Tableau V-34: Luxembourg - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1996 (millions d'Ecus) 
ObJL___I_L TOTAL 
2.4 100% -E£ 
JLI 29% Public Privé 
-___ Etat membre 
J_6 Total 
1.7 71% 
NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. Financements des fonds structurels 
100% 
1° RDT 
OBJECTIF 255 
Graph. V-40: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus • prix et situation 1996): 
Ventilation par secteurs 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Ventilation par Fonds, 
FEDER 
FSE 
Total 4,6 
0.8 
5.3 
1 DOCUP 85% 
15% 
100% (d) 29% (a) 14% 
(b) 28% 
(c) 29% 
1996 dans la programmation 1994-1996 
Le DOCUP de la période 1994-1996 a été clôturé fin 1996 après que le comité de suivi ait décidé 
d'adapter le plan de financement de l'intervention en opérant des transferts entre les mesures et en 
réduisant le montant de la contribution communautaire. Le principal élément à signaler est le 
renforcement de la mesure en faveur des ressources humaines, dont la dotation FSE a été augmentée 
de 194.000 Ecus. En raison de l'insuffisance des engagements à la fin de 1996, la contribution 
communautaire a été ramenée à 5,3 millions d'Ecus et un montant de 1,8 million (soit 25% du 
concours initial, y-compris le résultat du calcul de l'indexation) a été transféré sur la période 1997-
55 Zones éligibles : Esch-sur-Alzette, Capellen. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 247 
1999. La raison se trouve dans la sous-consommation de la mesure de stimulation des investissements 
productifs (régime d'aides aux entreprises) et de celle en faveur du traitement des déchets industriels. 
Préparation de la période 1997-1999 
Deux réunions de négociation sur le DOCUP 1997-1999 se sont tenues en 1996. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-41: Obiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): 
Axes prioritaires 
Insertion des chômeurs de longue durée (a) 
Insertion professionnelle des jeunes (b) 
Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) 
Egalité des chances entre les hommes et les femmes (d) 
Actions horizontales (e) 
Total FSE 
5.5 
3.1 
9.9 
1.2 
Jli 
20.7 
1 CCA/2 PO 
Moyenne par PO 10.3 (d) 6% (e)4% 
(c) 48% (a) 27% 
(b)15% 
Dans le cadre des PO de l'objectif 3, les groupes cibles prioritaires des interventions ont été, en 1996, 
les salariés et les travailleurs'peu qualifiés, surtout des secteurs où l'accès à la formation est mal 
développé ou inexistant. Un total de 547 personnes ont reçu des financements du FSE. Dans le cadre 
du DOCUP de l'objectif 4, c'est un total de 13 mesures de formation qui sont mises en oeuvre et qui 
ont bénéficié à 1.394 personnes. 
Graph. V-42: Obiectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus • prix 1994): 
Axes prioritaires 
Anticipation des tendances du marché du 
travail et des besoins en qualification 
professionnelle (a) 
Formation et requalification 
professionnelle, orientation et conseil (b) 
Amélioration et développement des 
systèmes de formation (c) 
Actions horizontales sur l'ensemble du DOCUP (d) 
Total FSE 
0,2 
1,2 
0,6 
0.3 
J__ 
1DOCUP (d) 14% (a) 9% 
(c) 26% 
(b)51% 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-35: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
_L_i_L 
38,4 Mtf-re 
Production 
Comm. 36,7 
1.7 .__ 
96% 
4% 
Les prévisions d'exécution dans le domaine de l'amélioration des structures agricoles ont été réduites 
en 1996 à 36,7 millions d'Ecus pour la période 1994-1999 (contre 37,3 millions prévus initialement 
en 1994). Le Luxembourg a en effet décidé de transférer une partie des crédits initialement alloués à 
ces mesures vers l'aide à la transformation et à la commercialisation des produits, la décision relative 
à ce dernier DOCUP devant être prise en 1997. La majeure partie est consacrée à l'aide aux zones 
défavorisées (19 millions d'Ecus), suivie de l'aide à l'investissement (9 millions d'Ecus) et de l'aide 
aux jeunes agriculteurs (9 millions d'Ecus). Dans le domaine de la transformation et la 
commercialisation des produits, le Luxembourg a octroyé, depuis 1994, les deux tiers de l'aide 
communautaire prévue pour la période 1994-1999. 1,15 million d'Ecus sur 1,7 million a concerné les 
investissements pour l'amélioration de la qualité dans le secteur vinicole, seul secteur retenu dans le 
programme. Les coûts totaux éligibles des investissements qui ont reçu un concours communautaire 
s'élèvent à 8 millions d'Ecus. 
2J 
24S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-43: Ohiectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus), 
Aiustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aauaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Eauipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (g) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiaues (i) 
Autres mesures Ci) ; 
Total IFOP 
0.0 
0.0 
0.0 
0.7 
0.0 
0.0 
0.3 
0.1 
pm 
__£> 
î.i (h) 9% 
(9)27% 
(d) 64% 
Il y a eu très peu d'activité d'investissement sous le programme de î'objectif 5a pêche en 1996. Les 
dépenses éligibles encourues pour la première moitié du programme s'élèvent à 8% du montant prévu 
pour la période 1994-99. Une augmentation du volume des investissements est prévue en 1997 et 
1998. 
OBJECTIF 5b56 
Graph. V-44: Obiectif 5b - Pour mémoire, la programmation 1994-1999: 
Population (1000 hab.) 
Snrfnre <*™^ 
Ventilation par Fonds: 
1DOCUP FEDER 
FSE 
FEOGA 
Total 30 
J52I 
millions dEcus 
3,1 
0,8 
2.2 
6.0 51% 
13% 
36% 
100% (c) 51% (a) 21% 
(b) 28% Q Revitalisation de 
l'agriculture et de la 
sylviculture (a) 
B Emplois du secteur 
secondaire et tertiaire 
(b) 
'Tourisme et qualité de 
vie (c) 
La mise en oeuvre du programme sur le terrain connaît un retard inquiétant, qui a suscité des 
interventions de la Commission à plusieurs reprises. L'organisation d'une réunion du comité de suivi 
a par exemple échoué. Certaines décisions importantes - le plan d'assistance technique, la préparation 
de l'évaluation, les critères de sélection des projets - sont, en conséquence, toujours en attente. 
56 Zone eligible : Nord du Luxembourg. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 249 
Tableau V-36: Luxembourg - Interventions par objectif • 1996 dans la programmation 1994-1996/99 
(millions d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
-ai-Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
rcvm Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(?) f?Wl) 
Obicftif-* ___r JX__L__Lu___]_____i____. 18.21 J__L ___1 JJ___I 031 ___E so% 
OntwHM 
PO Promoteurs privés (1994) 
PO Promoteurs rnihlics (1994> 21,6 
24.4 9.7 
11,0 4,6 
_5_3 47% 
48% 4.0 
4.9 42% 
45% 
Total 46.0 20,7 3,4 9,9 48% 3.4 8.9 43% 
Q"i«^if4 
PQÇUP Promoteurs publics f 19W 6.11 0.41 0.91 _____ 0.3l 0.61 25% 
Ohifft if fa agriculture 
Prévisions Luxembourg R. 2328/91 (1994) 
POffiFF UixcmhPiirr R, m et 867/90 (1?°4) 128.8 
11.2 36.7 
1.7 4,3 
0.0 15,6 
_j__ 42% 
57% 5.2 
0.0 10,0| 
0.5 27% 
32% 
Total 139,9 38,4 4.3 16,5 43% 5,2 10.6 28% 
Ohirrt if ,a pêche 
POCW-UKTïùwrd?'*) ___E _LU 0.01 ____ 100%l 0.21 JUT ____ 
OMrrtiffh 
POCUP Luxembourg (1994^ 25.5 6.0! 0.0 0.8 14% 0.0 0.4 _Z_. 
TOTAL _____ _L__ 6.6 35_; _____ ___ 25.2 34% 
* Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 
9.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
Le Luxembourg ne participe pas à quatre des Initiatives, à savoir RECHAR, RETEX, REGIS et PESCA. Cinq 
PIC avaient été adoptés en 1994 et 1995 (EMPLOI, URBAN, ADAPT, LEADER, INTERREG). Un 
programme INTERREG avec la Belgique et la France restait à approuver et l'a été en 1996. Trois programmes 
nationaux restaient à approuver concernant PME - adopté en 1996-, RESIDER, et KONVER. 
Le soutien au développement du potentiel technologique au Luxembourg : 
Dans le cadre des Initiatives communautaires PME et INTERREG II, le soutien au développement 
technologique a un poids relativement important. Le PIC PME finance deux types de mesures qui 
encouragent la RDT pour améliorer la compétitivité internationale des PME. Il s'agit du respect de 
l'environnement par une gestion saine des ressources et l'utilisation des technologies propres, et de la 
promotion du management stratégique dans les PME grâce au développement de systèmes d'information en 
matière de marchés publics, de communication au sein du secteur de la construction, etc. 
En ce qui concerne INTERREG II, le programme entre le Luxembourg et l'Allemagne encourage le transfert 
de technologie (1,6 million d'Ecus; coût total: 3,1 millions) et la mise en place de réseaux de coopération. 
Quant au programme entre le Luxembourg, la Wallonie et la Lorraine, il prévoit, parmi les mesures 
susceptibles d'apporter des nouvelles technologies, l'établissement de structures d'information et de support 
aux PME, et le développement des ressources humaines à travers l'adaptation de la formation aux besoins de 
l'industrie locale et de la création de réseaux d'information. 
Deux nouveaux programmes d'Initiative communautaire ont été approuvés en 1996. Le premier, 
adopté en septembre 1996, est le PIC PME en faveur des zones éligibles aux objectifs 2 et 5b. Le 
concours communautaire représente 25% de l'investissement total prévu. Les principales actions 
s'articulent autour de deux priorités, l'encouragement des PME artisanales et industrielles à prendre 
en compte l'environnement et la promotion du management stratégique dans les PME. 
Un programme INTERREG Luxembourg-Belgique-France a également été approuvé en février. Il 
concerne les arrondissements d'Arlon, Virton, Bastogne et Neufchâteau en Belgique, les départements 
de la Meuse, de la Meurthe-et-Moselle et de la Moselle en France, et l'ensemble du Grand-Duché du 
Luxembourg. Ce programme s'articule autour de quatre axes prioritaires : le développement 
économique transfrontalier (mise à disposition de capital-risque pour les PME sur une base 
transfrontalière; immobilier d'entreprises; développement du potentiel endogène); la valorisation des 
ressources humaines (collège européen de technologie); l'atttractivité et l'environnement de l'espace 
transfrontalier (conception et réalisation d'équipements transfrontaliers de gestion des déchets; mise 
en place de partenariats locaux dans la partie rurale de la zone; amélioration de la qualité de l'eau et 
des cours d'eau); et le développement urbain transfrontalier (prospective d'agglomération, 
250 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
structuration de l'agglomération transfrontalière). La première réunion du comité de suivi s'est tenue 
en novembre. Les modalités de suivi du programme y ont été approuvées (règlement intérieur du 
comité, schéma d'organisation pour la mise en oeuvre du programme, critères de sélection) et 
différents projets ont été examinés (étude sur la valorisation des aquifères transfrontaliers, étude sur la 
prévention des crues de la Chiers, etc.). 
Le programme conjoint RESIDER / KONVER présenté par les autorités luxembourgeoises n'a pu être 
approuvé par la Cornmission. Un certain nombre d'éléments essentiels comme la description des 
mesures ne figuraient pas dans la dernière version du programme reçue le 9 février 1996. Malgré les 
demandes répétées de la Commission, aucune nouvelle version n'a été transmise par les autorités 
luxembourgeoises en 1996. 
S'agissant des programmes déjà mis en oeuvre, les progrès des PIC EMPLOI et ADAPT ont été 
satisfaisants en 1996. Ces initiatives financent respectivement 3 et 2 projets, qui ont tous une durée de 
4 ans. Dans le cadre d'EMPLOI, le projet Youthstart vise à identifier les jeunes gens qui ne 
réussissent pas dans le système scolaire et à leur offrir, à travers une guidance et des conseils, une 
qualification professionnelle reconnue. Le projet Horizon vise à créer des emplois pour les personnes 
défavorisées dans le domaine de l'horticulture (création d'une société d'entretien d'espaces verts), et 
le projet Now offre une formation intégrée aux femmes cherchant à réintégrer le marché de l'emploi. 
Quant au projet ADAPT, il consiste en formation et conseil aux entreprises et dans la mise sur pied 
d'une base de données d'information en direction des salariés sur les formations continues 
disponibles. Pour le nouveau volet Integra de l'Initiative EMPLOI, pour lequel aucun financement 
supplémentaire n'est disponible en faveur du Luxembourg, ce dernier a proposé en 1996 un projet 
sous forme d'une projet pilote au titre de l'article 6 du règlement du FSE. En ce qui concerne 
LEADER, la mise en oeuvre du programme se déroule dans de bonnes conditions. 
Enfin, suite à la décision sur la répartition de la réserve des Initiatives communautaires, un montant de 
1,23 million d'Ecus a été attribué au Luxembourg. Ce montant renforcera deux Initiatives, RESIDER 
et LEADER57. 
Tableau V-37: Luxembourg - Initiatives communautaires 
(millions d'Ecus) 1996 dans la programmation 1994-1999 
Initiative 
(nombre de PIO 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (1) 
PME(l) 
URBAN (1) 
Total (5) 
ÎNTERREG/REGEN (2)** 
dont PIC adoptés en 1996: 
PME 
INTERREG ( 1)*** Coût total 
0.8 
0.6 
4.8 
1.4 
1.0 
8.7 
1.4 Concours 
F.S.* 
(1) 
03 
0,3 
1.0 
0.3 
0,5 
25 
03 Engagements 
1996 
0,2 
0,0 
0,0 
0,3 
0,0 
05 
0.3 Engagements 
1994-1996 
(2) 
0,3 
0,3 
1.0 
0.3 
05 
2,4 
0.3 % 
(2)/(l) 
100% 
100% 
100% 
72% 
100% 
96% 
72% Paiements 
1996 
0,1 
0,0 
0,0 
0,1 
0.2 
0.4 
0.1 Paiements 
1994-19% 
(3) 
0,i 
0.2 
0,4 
0.1 
0,3 
1,0 
0,1 % 
(3)/(l) 
30% 
50% 
40% 
22% 
50% 
40% 
22% 
* Hors rése. ve 
** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2.2. 
**'* Voir le détail des programmes Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires 
57 •< voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 251 
10. PAYS-BAS 
10.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions aux Pays-Bas : 
Objectif 1: Le DOCUP Flevoland consacre 14,4 millions d'Ecus (coût total: 86,9 millions d'Ecus) à un axe 
prioritaire en faveur de la RDT, dans quatre domaines : 
• le "Plan technologique régional", qui intègre à la fois le renforcement des capacités régionales de 
RDT et les objectifs socio-économiques régionaux (0,2 million d'Ecus); 
• la création d'un centre de transfert de technologies en faveur des PME et d'un réseau de centres 
régionaux de télécommunications (1,5 million d'Ecus); 
• le projet KIM, qui aide les entreprises à embaucher des universitaires et du personnel hautement 
qualifié afin d'introduire de nouvelles technologies et de nouvelles méthodes de travail dans les 
entreprises (hydraulique, gestion des ressources hydriques, écologie, hydrodynamique industrielle, 
développement des zones côtières, prévention d'incendies, etc. - 0,2 million d'Ecus); 
• la construction de nouvelles infrastructures de recherche appliquée et l'octroi d'aides financières 
de R&D à l'industrie (12,5 millions d'Ecus). 
La RDT est également un élément essentiel dans la stratégie de modernisation de l'agriculture (5,6 millions 
d'Ecus; coût total: 23,2 millions). Le DOCUP encourage la concentration et l'extension des activités de RDT 
de haut niveau par le biais de la relocalisation et de la création d'instituts de recherche (ex: centre recherche 
IDL-DLO de Lelystad permettant la création de 250 emplois hautement qualifiés), de la diversification de 
leurs activités, et du développement d'un centre destiné à faciliter le transfert des résultats de la recherche au 
secteur agro-industriel et aux exploitations agricoles. Le DOCUP soutient également la recherche dans le 
domaine de la pêche (1,1 million d'Ecus; coût total: 20,7 millions). 
Objectif 2 (1994-1996) : Les DOCUP de l'objectif 2 consacrent à la RDT 10% de la contribution des Fonds 
structurels. Les mesures visent le renforcement de la structure industrielle par la stimulation de l'innovation 
et le développement de produits, et plus précisément : 
• Arnhem-Nijmegen : infrastructures d'accueil pour les entreprises (Parc Scientifique et 
Technologique Mercator de Nijmegen, HBÔ-Bedrijfscentrum d'Arnhem, Bedrijvencentrum Simon 
Stevin d'Arnhem), développement de structures industrielles et de savoir (niches d'entreprises - ex: 
projet de collaboration entrepreneuriale dans l'industrie des produits argentés-, promotion de 
l'innovation et de la qualité - ex: technologie médicale-, nouvelles activités commerciales, etc.), 
investissement en capital humain (6,9 millions d'Ecus au total, coût total: 25,6 millions); 
• Groningen-Drenthe: encouragement à l'innovation technologique, aide à la RDT, orientation pour 
l'application des technologies environnementales, création d'un centre de développement 
technologique (0,5 million d'Ecus; coût total: 1,2 millions); 
• Twente-Overijssel : développement des infrastructures technologiques et de savoir (1,8 million 
d'Ecus; coût total: 5,3 millions) et soutien de l'innovation (0,5million d'Ecus; coût total: 
1,1 million) - ex: instituts technologiques dans le Parc d'Affaires et Sciences; 
• Sud-Limburg : développement de produits et d'infrastructures d'accueil aux entreprises et des 
technologies environnementales (et formation technologique de haut niveau (8,2 millions d'Ecus; 
coût total: 25 millions); 
• Sud-Est Brabant : équipement des centres de recherche (9,7 millions d'Ecus; coût total: 
39,7millions), amélioration de la formation technologique, transfert de connaissances aux 
nouvelles entreprises. 
En dehors de la RDT, les programmes consacrent 1,5% aux télécommunications, à savoir la connexion aux 
réseaux de télécommunications et à Véquipement en infrastructures de base. Seul le DOCUP de Twente 
prévoit de façon plus précise la construction d'une liaison par câble dans le Parc d'affaires et scientifique, 
ainsi que l'établissement d'un Centre de connaissances télématiques pour développer le transport multimodal 
dans la région. En ce qui concerne les applications télématiques, les DOCUP Twente et Groningen-Drenthe 
soutiennent, l'un, le développement de la télématique appliquée aux transports et, l'autre, la création d'un 
Centre de développement télématique. 
Objectif 5b: En Frise seront créés des centres de recherche et d'information, et le transfert de technologie 
sera facilité dans le cadre du développement des entreprises. A Groningen-Drenthe, la priorité va au 
développement de niches d'entreprises grâce à une dotation de 7,3 millions d'Ecus (coût total: 32,9 millions) 
et au soutien aux nouveaux produits, aux nouvelles technologies, à l'information des entreprises sur 
l'innovation. Pour Overijssel, c'est le développement des services télématiques et de projets de recherche, 
ainsi que le développement de nouveaux produits dans le cadre du développement des ressources naturelles et 
de l'agriculture qui sont prévus. 
Au total, les financements communautaires destinés au développement technologique aux Pays-Bas 
252 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
représentent 13,2% des crédits des Fonds structurels (objectifs 1, 2). 
Tableau V-38: Pays-Bas - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Objectif 1 
__________ 
TOTAL TOTAL 
132,7 
97.8 
230.5 58% 
_____ 
100% FS. 
22,0 
27.6 
49.6 17% 
28% 
_____ Etat membre 
Puhiici Prive Total 
89,9 
_____ 
_____ 20,8 
32.0 
52.8 110,7 
___U 
JL__-_ 
NB: La n.iurc de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etats membres inviient à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à lu société de l'infomlation, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. 83% 
_22_Û Financements des Fonds structurels 
3% 
97% 
ERDT O Télécom. 
OBJECTIF l58 
Graph. V-45: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
Axes prioritaires: 
Promotion industrielle (a) 
Tourisme (b) 
Agriculture.déveloDDement rural (c) 
Pêche (d) 
Ressources humaines (e) 
Infrastructure des entreorises (f) 
Infrastructure de transport (e) 
Recherche et développement (h) 
Assistance technioue ffl 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 80,0 
40,0 
21,5 
8,5 
150.0 22.0 
5.2 
21.2 
8.2 
28.0 
17.0 
31.4 
14,4 
____ 
53% 
27% 
14% 
6% 
100% 
1 DOCUP (h) 10% 0)2% (a) 15% 
(9)21% 
(011% 
(e) 19% 
Principales réalisations de 1996 
Parmi les objectifs généraux du DOCUP Flevoland figurent notamment l'augmentation du PIB par 
habitant à 85% de la moyenne communautaire, une croissance annuelle de l'emploi supérieure de 3% 
à la moyenne nationale, un taux de chômage inférieur à la moyenne nationale et une réduction des 
disparités intra-régionales en termes de taux de chômage. Tous ces objectifs n'ont pas encore été 
atteints. Si le PIB par habitant connaît une tendance au rattrapage et si la croissance de l'emploi est 
presque de 3% supérieure à sa croissance nationale, le taux de chômage au Flevoland est pour la 
première fois légèrement supérieur à la moyenne des Pays-Bas et les différences intra-régionales en 
termes de taux de chômage se sont accrues entre 1994 et 1995. 
En ce qui concerne la mise en oeuvre du DOCUP en 1996, les principaux faits à signaler sont tout 
d'abord la mise en place de sessions thématiques visant à susciter des discussions ouvertes entre les 
différents partenaires sur des sujets spécifiques tels que, en 1996, l'encouragement de nouveaux 
emplois, l'évaluation intermédiaire, la politique agricole et le Plan technologique régional. D'autre 
part, le Flevoland est l'une des régions participant à la mise en oeuvre des Pactes territoriaux pour 
l'emploi. La région a préparé un plan d'action intitulé "Action pour l'emploi", qui suit la logique du 
DOCUP de l'objectif 1, mais en mettant l'accent sur le renforcement de la coordination des différents 
partenaires régionaux sur la base de trois principes, dynamisme, créativité et synergie, l'approche 
58 Zone eligible: Flevoland. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 253 
retenue étant de créer une cohérence entre les projets existants plutôt que de lancer de nouveaux 
projets. Par ailleurs, les effets sur l'emploi des projets déjà approuvés sont estimés comme suit: 
10.492 emplois permanents (6.749 emplois créés directement, 3.743 créés de façon indirecte) et 2.793 
emplois temporaires. 
La mise en oeuvre des différentes mesures a permis de payer les tranches 1995 et de clôturer la 
tranche annuelle pour 1994. Les mesures progressant de façon satisfaisante sont le soutien aux 
entreprises (particulièrement les mesures en faveur des PME) et les infrastructures de transport (avec 
le projet principal qui est la conversion de la nationale 27 en autoroute A27, qui améliorera la liaison 
du Flevoland avec le centre et le sud du pays, projet dont les travaux avancent conformément au 
calendrier). Des axes progressent moins vite. H s'agit des axes Pêche, Infrastructures commerciales et 
Recherche-développement. Par contre, le Plan technologique régional a suscité une augmentation du 
nombre des projets au sein de ce dernier axe. En ce qui concerne les mesures Pêche, qui se déroulent 
selon les prévisions, la mise en oeuvre a commencé par la mesure "Ajustement des efforts de pêche", 
à savoir le retrait définitif des navires, et les mesures concernant la transformation et la 
commercialisation des produits ont été lancées. En ce qui concerne l'axe Agriculture et 
développement rural, mises à part les mesures de l'objectif 5a, les mesures financées par le FEOGA 
sont essentiellement des actions en faveur de la recherche agricole, de l'encouragement à une 
agriculture durable, de nouvelles activités agricoles et d'une meilleure gestion de l'eau. Toutes ces 
mesures connaissent un retard important dans l'exécution financière, en raison des délais importants 
entre les engagements juridiques et budgétaires et les paiements. Ainsi, fin 1996, seulement 2 des 6 
tranches annuelles sont engagées, soit 30% des crédits prévus. Une journée thématique concernant 
l'agriculture au Flevoland a été organisée et des mesures nécessaires pour accélérer la mise en oeuvre 
ont été prises. . 
1996 dans la programmation 1994-1999 ^ . *' 
Le projet de rapport d'évaluation à mi-parcours a été remis par l'évaluateur. Ses principales 
conclusions sont que la structure, la stratégie et la cohérence du programme restent valides et que 
l'organisation et la gestion pourraient être davantage intégrées. Le rapport recommande également de 
concentrer davantage les efforts sur certains domaines, notamment la lutte contre le chômage, la 
diversification des zones dépendantes de la pêche et la création de pôles d'activités dans certains 
secteurs (par exemple agro-alimentaire, transport et distribution, média, tourisme et loisirs). De façon 
générale, on peut dire que le DOCUP a contribué à améliorer la coopération entre les divers 
partenaires dans une région qui n'était pas dotée de réseaux traditionnels de coopération. Le 
fonctionnement du comité de suivi s'est amélioré, notamment par l'institution des séances 
thématiques de discussion qui attirent de nombreux participants et qui font la spécificité du Flevoland 
parmi les régions éligibles néerlandaises. 
OBJECTIF 259 
Graph. V-46: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus): 
Ventilation par secteurs, 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Assistance technioue (e) 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
Total 144.0 
80,2 
224.1 64% 
36% 
100% 
5 DOCUP 
Moyenne par DOCUP 44.8 (d) 2% (e) 3% 
(b) 36% 
59 Zones éligibles: Arnhem-Nijmegen, Groningen-Drenthe, Tvvente-Overijssel, Sud-Limbourg, Sud-Est Brabant. 
254 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
1996 dans la programmation 1994-1996 
Les cinq DOCUP ont été clôturés en 1996, avec une partie importante des crédits initialement 
programmés (80,1 millions d'Ecus au total, soit 27% du concours initial total) non engagés et 
transférés vers la période 1997-1999. Selon les régions, ces transferts vont de 17% à 33% du concours 
initial60. Pour tous les DOCUP sauf Twente, les tranches annuelles 1994 et 1995 ont pu être clôturées, 
et pour trois d'entre eux (Groningen-Drenthe, Arnhem-Nijmegen et Sud-Est Brabant), la première 
tranche 1996 a été engagée. Ce n'est qu'en 1996 que les systèmes de suivi des différents DOCUP sont 
devenus pleinement opérationnels et ils permettent désormais de transmettre toutes les informations 
financières et tous les indicateurs de façon détaillée. 
Chacun des programmes a connu ses développements propres : 
• à Groningen-Drenthe, deux mesures - le Plan technologique régional et les mesures dans le 
domaine de l'environnement et de l'énergie - sont achevées et serviront de cadre pour la prochaine 
phase, tandis que la mesure de soutien aux entreprises dans le domaine du conseil, de 
l'internationalisation, des technologies et des investissements a connu un notable succès et a dû 
être renforcée. Des difficultés ont toutefois été rencontrées pour susciter l'intérêt des bénéficiaires 
finaux du programme, en raison notamment de la diversité des procédures administratives. 
• à Twente, la Commission a approuvé deux fonds de capital-risque, ainsi que le Plan technologique 
régional, qui sert de cadre à la sélection des projets technologiques. Dans ce programme, plusieurs 
mesures - projets d'infrastructures de transport multimodal et infrastructures industrielles, financés 
par le FEDER, transport, distribution et tourisme, financés par le FSE - rencontrent des difficultés, 
tandis que la mesure FSE dans le domaine industriel progresse rapidement. L'évaluation conclut 
que l'emploi industriel continue à décliner, mais que les mesures en faveur de l'industrie et du 
développement des entreprises, qui fonctionnent bien, pourraient contribuer à freiner ce déclin. 
• pour Arnhem-Nijmegen, les taux de réalisations s'expliquent par le fait que quelques mesures sont 
en retard (notamment, tourisme et mesures du FSE). Les stratégies en faveur des secteurs de 
l'industrie et du tourisme ont été améliorées, mais une participation plus active des organisations 
sectorielles et semi-publiques est apparue nécessaire. 
• pour le Sud-Est Brabant, les financements du FSE ont pratiquement été épuisés en 1996, et les 
mesures du FEDER en faveur des sites industriels, de l'accueil des entreprises et de 
l'environnement des entreprises ont bien progressé, alors que les mesures en faveur du tourisme et 
des centres de technologie et de formation n'ont pas eu autant de succès. L'évaluation montre que 
les objectifs du programmes devraient être atteints, que le calendrier du programme a été respecté, 
que le système de suivi et le cofinancement n'ont pas rencontré de difficultés, que l'information en 
direction des PME a été efficace, et que les premiers projets FSE finalisés ont permis à 86% des 
chômeurs ayant suivi une formation de trouver un emploi. 
• s'agissant du Sud-Limbourg, le programme a subi des adaptations, résultant d'une part, de 
l'indexation, dont le montant a été affecté à la priorité en faveur du tourisme et à l'assistance 
technique (adaptation du système de suivi), et d'autre part, du transfert des montants non utilisés 
par les mesures en faveur de l'industrie et de la création d'entreprises vers la mesure Tourisme, ce 
transfert devant recevoir compensation dans le programme 1997-1999. 
Préparation de la période 1997-1999 
Les préparatifs de la période 1997-1999 ont débuté au second semestre 1996. Chacun des projets reçu 
représente une continuité avec les mesures de la période 1994-1996 mais contient également des 
inflexions dans les priorités. Ainsi, le projet de DOCUP pour Groningen-Drenthe accorde plus 
d'attention aux initiatives locales pour l'emploi, à l'importance économique de certaines villes et au 
plan technologique régional, et moins aux infrastructures. De même, les thèmes de la qualité de vie et 
60 Les transferts représentent les montants suivants: 22,3 millions d'Ecus pour Groningen-Drenthe (29% du 
concours initial), 11,2 millions pour Arnhem-Nijmegen (20%), 9,9 millions pour Twente-Overijssel (17%), 
14,1 millions pour Sud-Limbourg (32%), et 22,6 millions pour Sud-Est Brabant (33%). 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 255 
de l'économie locale, ainsi que des initiatives pour l'emploi, ont été ajoutés au priorités du Zuidoost-
Brabant. Les investissements à Twente seront plus que dans le passé tournés vers des secteurs 
d'avenir qui peuvent créer des emplois et diversifier l'économie régionale, ce qui se traduit par un 
plus grand poids des financements en faveur des infrastructures productives, des technologies et de 
l'industrie. De même, l'accent du projet de programme Arnhem-Nijmegen glissera des infrastructures 
économiques vers les investissements des entreprises et les technologies de l'information. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-47: Obiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1995) 
IA -_r --.V.-,V-.V_r jrcr Axes prioritaires 
Formation (a) 
Placement (b) 
Parcours d'insertion (c) 
Assistance technique (à) 
______ FSE 
480.0 
120.0 
277.0 
46.0 
923.0 
1 DOCUP (d) 5% 
(c) 30% 
(b) 13% (a) 52°, 
Le programme de l'objectif 3 s'est déroulé comme prévu, avec la totalité de la tranche annuelle 
engagée (164 millions d'Ecus) et un total de 128.900 participants à des projets financés par la FSE 
(74.900 recevant une formation directe, 6.460 conseillés et 47.540 participant aux "parcours 
d'insertion"). Les dépenses ont tendance à se concentrer davantage sur la mesure "parcours 
d'insertion" que sur la mesure "conseil". Cela reflète la tendance des services de l'emploi à 
rechercher des parcours individualisés en faveur des chômeurs, et pourrait faire l'objet, lors de la 
révision à mi-parcours, d'un changement formel de programmation pour les prochaines années. Par 
ailleurs, c'est en 1996 qu'a été élargi le financement par le FSE du système d'apprentissage, qui offre 
une formation par le travail, une expérience de travail et un jour de formation théorique par semaine. 
Le FSE organise également la correspondance entre offre et demande d'apprentis par région et par 
secteur, ce qui permettra de placer chaque année 4.000 à 5.000 jeunes apprentis supplémentaires. 
L'exécution financière est un peu moins bonne que les années précédentes, en raison des délais avec 
lesquels les bureaux régionaux de l'emploi introduisent les projets dans le système de cofinancement 
par le FSE. L'affectation de certains budgets à un promoteur particulier a conduit à ce que, dans 
certains cas, ces budgets demeurent inutilisés si le promoteur ne réussit pas à organiser le projet. Les 
coûts des projets semblent avoir légèrement augmenté en raison de la baisse du chômage au Pays-Bas, 
qui conduit à ce que les personnes qui restent chômeurs requièrent désormais des efforts plus grands. 
Graph. V-48: Obiectif 4 • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994) 
Axes prioritaires 
Encourager l'intérêt pour la formation (a) 
Faire coïncider la formation avec les besoins (b) 
Programmes de formation fc) 
Assistance technique (d) 
Total FSE 
13.0 
29,1 
106.7 
TA 
156.2 
1 DOCUP (d)5% (a) 8% 
(b)19% 
(c) 68% 
Le DOCUP de l'objectif 4 a finalement atteint sa vitesse de croisière en 1996. 69 projets ont été 
sélectionnés pour un montant total de 40 millions d'Ecus. La plupart d'entre eux sont des clusters de 
plusieurs entreprises (en moyenne 120) d'un même secteur économique (17 secteurs différents au 
total), et ils sont organisés par les fonds "O&O", des fonds sectoriels pour la formation administrés 
par les partenaires sociaux. Le nombre de personnes ayant bénéficié d'une formation en 1996 est 
estimé à 41.000, dont 25.000 dans des PME. Dans le cadre des trois priorités du programme, les 
financements au titre de la troisième priorité, la formation, sont majoritaires. H apparaît que 
l'anticipation et le développement des programmes de formation soient déjà bien développés aux 
Pays-Bas. Au titre de la priorité Anticipation, a été créé un Observatoire de l'emploi, qui a déjà 
travaillé efficacement dans la coordination des efforts existants et qui examinera les développements 
des besoins et de la demande sur le marché du travail et si le programme de l'objectif 4 est en phase 
256 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
avec eux. Celui-ci est déjà convenablement connu par le groupe-cible et a de plus en plus de 
difficultés à faire face au nombre de propositions de projets. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-39: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994) 
______ 
118,0 Mttfyres 
Production 
Comm. 78,8 
39.2 67% 
33% 
Les investissements en faveur de la modernisation des structures de production ont principalement 
concerné le logement du bétail en 1995. Le nombre d'exploitations ayant bénéficié en 1995 de l'aide 
à l'investissement a significativement baissé, passant de 918 en 1993 et 883 en 1994 à 226 en 1995. 
Cette baisse peut être attribuée à l'attitude de "wait-and-see" de secteur agricole néerlandais à l'égard 
des évolutions du revenu agricole. Cela s'est reflété dans la révision à la baisse des dépenses pour 
1995 (-43% par rapport aux prévisions établies en 1994). Depuis 1993, l'aide à l'installation des 
jeunes agriculteurs n'est plus en vigueur. S'agissant du DOCUP pour la transformation et la 
commercialisation des produits, son démarrage est conforme à la programmation. La plupart des 
projets ont un caractère environnemental et innovant. Pour des raisons de simplification, les Pays-Bas 
ont proposé en 1996 d'intégrer les différents dispositifs d'aide à l'investissement en vertu de plusieurs 
règlements communautaires dans un seul instrument juridique d'aide à l'investissement. 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-49: Obiectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aquaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Equipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (e) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiques (i) 
Autres mesures (i) 
Total WQf 
8,0 
0.0 
2.2 
1,5 
0,0 
20.4 
8.5 
6,0 
pm 
0.0 
MA (h) 13% (') 0% (a) 17% 
(9) 18' 
(f) 44% 
La mise en oeuvre sur le terrain du programme a. commence avec les mesures correspondant à 
l'ajustement des efforts de pêche, c'est-à-dire le retrait permanent des navires. Certains projets 
concernant l'industrie de transformation du poisson ont également été lancés, tandis que pour la 
majorité des autres mesures du DOCUP, la mise en oeuvre est relativement lente. 
OBJECTIF 5b61 
Granit. V-SO: Obiectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 
Population (1000 hab.) 
Surface (km1) 
Ventilation par Fonds: 
5DOCUP FEDER 
FSE 
FEOGA 
Tfttal 
Moyenne par DOCtJPl 800 
5.405 
millions dEcus 
81.8 
17,6 
50,6 
_____ 55% 
12% 
34% 
100% 
30.0 (6)11% ffll% (a) 8% 
(d) 13% (b)25<>, 
(c) 42% D Développement agricole 
et horticole (a) 
Q Etablissement 
d'entreprises (b) 
• infrastructure touristique 
(c) 
D Protection de 
l'environnement (d) 
• Ressources humaines (e) 
Q Assistance technique (<) 
61 Zones éligibles: Frise, Groningen-Drenthe, Limbourg, Overijssel, Zélande. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 257 
Pour une région (Groningen-Drenthe), on constate un certain retard dans l'exécution des projets. La 
Cornmission a insisté pour que soit accélérée la procédure de paiements aux bénéficiaires finaux. Une 
modification du DOCUP Overijssel, relative à un transfert entre deux mesures, a été approuvée par la 
Commission en septembre 1996, et une demande de modification a également été introduite, fin 1996, 
pour la province du Limbourg. Les comités de suivi dans les différentes provinces ont par ailleurs 
décidé de réserver les montants résultant de l'indexation des programmes (1995/1996) à l'année 1999. 
L'évaluation a été l'un des sujets les plus importants de leur travaux. Elle a été organisée au niveau 
national par les ministères de l'Agriculture et des Affaires économiques. L'évaluation à mi-parcours 
sera effectuée par le même bureau externe pour chaque région et les rapports finaux présentés à la fin 
du 1er trimestre 1997. 
Tableau V-40: Pays-Bas - Interventions par objectif • 
d'Ecus) 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
(1) Engagements 
1996 Engagements 
1*94-1996 
f2) % 
(2)/fl) Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) % 
Obiectif 1 
DOCUP Flevoland* 1994) 1 958.71 150.ûl 4.g| 42.0l 28*1 11.8! 31.51 21% 
Obiectif 2* 
DOCUP Arnhem-Nijmegen (1994) 
DOCUP Groningen-Drenthe (1994) 
DOCUP Tweme-Overijssel (1994) 
DOCUP Sud-Limbourg (1994) 
DOCUP Sud-Est Brabant H 994) 
Total 173,1 
195,9 
156,4 
102,9 
169.6 
798.0 45,6 
54.8 
49,0 
29.5 
45.3 
224.1 2U 
16,7 
24.5 
12.0 
24.6 
99,1 39,2 
50,0 
43,0 
25,8 
46.0 
204.2 86% 
91% 
88% 
87% 
102% 
91% 3,8 
13,3 
8,2 
1,4 
12.6 
39.3 12.7 
30,0 
17,5 
8,3 
23.3 
91.8 28% 
55% 
36% 
28% 
51% 
41% 
Obiectif 3 
DOCUP Pavs-Bas ri994) 1 2.219.71 935.31 152.21 434.51 46%l 124.61 377.91 40% 
Obiectif 4 
DOCUP Pavs-Basfl 994) 1 363.61 156.21 O.Ol 22.21 14%l O.Ol 11.il 7% 
Ohiectif 5a acriculture 
Prévisions Pays-Bas R. 2328/91 (1994) 
DOCUP Pavs-Bas R 866 et 867/90 H094) 
Total 461,7 
313.7 
77S.3 78,8 
39.2 
118.0 2.1 
6.9 
9.1 20.8 
13.5 
34.3 26% 
34% 
29% 1.2 
5.3 
6.5 8,1 
10.5 
18.6 10% 
27% 
16% 
Ohiectif 5a Dêche 
DOCUP Pavs-Basfl994) 1 127.51 46.61 6.4| 15.51 33*1 6.5l 12.71 27% 
Ohiectif 5b 
DOCUP Frieshnd (1994) 
DOCUP Groningen-Drenthe (1994) 
DOCUP Limbourg (1994) 
DOCUP Overijssel (1994) 
norUPZé!anrW!994) 
Total 
TOTAL 266,9 
157.4 
48.4 
70,2 
49.2 
592.1 
5.834.9 68,7 
34,9 
19,1 
15,5 
11.8 
150.0 
1.780,3 6.7 
U 
5,0 
1,6 
0.8 
15.6 
287.1 19.3 
5,7 
7,3 
4,9 
3.9 
41.2 
793.9 28% 
16% 
38% 
32% 
33% 
27% 
45% 5,1 
1,0 
3.3 
2.3 
0.9 
12.7 
201.4 10,3 
3,1 
4.5 
3.9 
3.4 
25.3 
568.9 15% 
9% 
24% 
25% 
29% 
77% 
32% 
* Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 
10.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
Les Pays-Bas ne participent pas aux Initiatives RECHAR et REGIS. Douze PIC de niveau national avaient été 
adoptés en 1994 et 1995 pour toutes les Initiatives, auxquels doivent être ajoutés 7 PIC INTERREG. A la fin 
de 1995, restait uniquement à adopter le PIC KONVER, qui a été approuvé en 1996. 
Le soutien au développement du potentiel technologique aux Pays-Bas : 
La plupart des PIC néerlandais contiennent des mesures de soutien au développement technologique. A cet 
égard, le programme PME prévoit non seulement le développement des télécommunications en tant 
qu'élément de base pour la constitution de réseaux entre entreprises, mais aussi, en ce qui concerne la RDT, 
plusieurs mesures visant l'introduction de nouveaux procédés, techniques et produits, ainsi que la 
coopération avec les centres de recherche (ex: journées portes ouvertes, projets d'échange, stages, etc.), et le 
transfert de technologie. De plus, une des lignes d'action du programme est orientée vers les nouveaux 
systèmes de formation afin d'introduire les nouvelles technologies dans les entreprises. En ce qui concerne 
INTERREG, certains programmes établissent des mesures de soutien aux télécommunications. Entre les 
Pays-Bas et l'Allemagne, priorité est donnée au renforcement des infrastructures de télécommunications, de 
même qu'entre les Pays-Bas et la Belgique, pour la connexion aux réseaux électroniques trans-européens. En 
ce qui concerne la RDT, les programmes entre les Pays-Bas et la Belgique et entre les Pays-Bas, la Belgique 
et l'Allemagne soutiennent la coopération entre les entreprises et les centres de recherche et le transfert de 

25S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
technologies pour stimuler l'innovation et la modernisation des procédés de production et des produits dans 
les entreprises. 
S'agissant des Initiatives de reconversion industrielle, le programme RESIDER promeut à Ijmond les 
nouvelles technologies et le développement industriel, ainsi que les réseaux dans les secteurs industriel et des 
services, grâce à une dotation de 3,7 millions d'Ecus (coût total: 9,1 millions d'Ecus) consacrée à 
l'innovation et à la création d'entreprises. Le programme RETEX soutient également le développement 
technologique et l'introduction d'innovations dans la région de Twente. 
Dans le cadre d'EMPLOI, le volet Horizon facilite l'intégration des handicapés et des groupes moins 
favorisés dans le marché du travail par le développement du télétravail et par l'introduction de systèmes 
flexibles d'apprentissage tels que l'enseignement à distance et l'éducation interactive. 
Le PIC KONVER a finalement été adopté par la Cornmission en mars 1996. Il concerne huit régions 
néerlandaises (Kop van Noord-Holand, La Haye/Delft, Rijnmond, Walcheren, une partie de la 
province d'Utrecht, Veluwe, Arnhem/Nijmegen et Nord-Ouest Brabant), et ses principaux éléments 
concernent la conversion des industries liées à la défense, la stimulation de l'innovation, la 
revitalisation de sites industriels, le développement du tourisme et la formation. Avec la décision sur 
l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires, ce programme se verra allouer 15,1 millions 
d'Ecus supplémentaires et sera prolongé jusqu'en 1999. D'ores et déjà, 49% de la première avance a 
été alloué par les autorités néerlandaises à des projets, et le programme suscite un grand intérêt, vu le 
nombre de candidatures, de la part des porteurs de projets. 
Avec la décision de la Commission sur les Initiatives communautaires, les Pays-Bas bénéficieront de 
184,55 millions d'Ecus supplémentaires, qui ont été affectés, outre KONVER, aux Initiatives 
ADAPT, EMPLOI, LEADER, PESCA, RESIDER, URBAN et INTERREG62. S'agissant 
d'INTERREG II C - volet Prévention des inondations, les Pays-Bas bénéficieront de 100 millions 
d'Ecus pour mettre en oeuvre un programme dans le bassin Meuse-Rhin. Celui-ci a été préparé fin 
1996 en coopération avec les autorités belges, allemandes, françaises et luxembourgeoises et 
disposera d'une enveloppe des Fonds structurels de 135 millions d'Ecus (outre les Pays-Bas, 
Belgique: 7,5 millions d'Ecus; Allemagne : 24,9 millions; France : 2,6 millions; pas de budget pour le 
Luxembourg). 
En ce qui concerne les programmes existants, le programme RESIDER (IJmond) sera prolongé 
jusqu'en 1999 et renforcé de 5 millions d'Ecus de la réserve. Ce programme connaît un bon succès, 
puisque fin 1996, 70% de l'enveloppe des Fonds structurels étaient engagés en faveur de projets et 
que le coût total passera de 50 millions à 100 millions d'Ecus car le cofinancement national, régional 
et privé sera beaucoup plus élevé qu'initialement envisagé. H faut signaler en particulier le succès du 
schéma d'aide au conseil en faveur des PME, en raison notamment d'une forte demande de 
certifications ISO, qui a nécessité le renforcement de cette mesure de 100%. S'agissant de l'Initiative 
RETEX, elle est intégrée comme une mesure du DOCUP de l'objectif 2 en faveur de Twente pour 
encourager les PME à l'innovation, et a déjà été payée à hauteur de 50%. Quant au PIC PME, 1996 
était sa première année de démarrage, et 65% de la tranche annuelle 1996 ont été engagés en faveur de 
projets, ce qui signifie un retard sur le calendrier. Il y a cependant de nettes différences suivant les 
mesures, puisque les mesures en faveur de projets technologiques et d'échanges d'expérience et de 
réseaux de projets de démonstration se déroulent bien, tandis que certaines - centres de démonstration, 
centres de RDT, introduction des nouvelles technologies dans les PME - nécessitent des efforts 
supplémentaires. 
En ce qui concerne l'Initiative URBAN, les deux premiers programmes - Amsterdam et La Haye - ont 
démarré relativement tard, en raison des hésitations des autorités néerlandaises sur le choix des villes 
bénéficiaires. En 1996, d'importants efforts ont été réalisés dans le programme Amsterdam. Par 
ailleurs, les autorités néerlandaises ont choisi d'affecter les 13,1 millions d'Ecus supplémentaires de 
la réserve à deux nouveaux PIC en faveur de Rotterdam et Utrecht, programmes qui ont été présentés 
fin 1996. S'agissant de PESCA, l'allocation de 2 millions d'Ecus supplémentaires de la réserve ira à 
62 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 259 
des zones en dehors de l'objectif 1. La mise en oeuvre de ce programme est, d'autre part, relativement 
lente, tant dans la zone de l'objectif 1 qu'en dehors, en raison notamment de difficultés internes de 
coordination résultant de l'intervention de plusieurs Fonds structurels et de différentes autorités 
nationales de cofinancement (ministère, collectivités locales, etc.). 
Le déroulement des quatre programmes LEADER est satisfaisant et le réseau des quatre régions 
éligibles est opérationnel. L'évaluation portera sur l'ensemble des quatre programmes, avec une 
analyse spécifique séparée pour chaque région, et sera effectuée par un même bureau externe. Au 
Flevoland, on peut noter que les projets sélectionnés portent sur trois priorités, la diminution de la 
vulnérabilité du secteur agraire, le renforcement du secteur touristique et le renforcement de la 
viabilité des villages. 
Dans le cadre d'EMPLOI, 41 projets (15 projets NOW, 17 Horizon, 9 Youthstart) avaient été 
sélectionnés en 1995 et ont commencé fin 1995 et début 1996. Les projets NOW sont surtout centrés 
sur les femmes des minorités ethniques et celles bénéficiaires de revenus sociaux. Les projets Horizon 
en faveur des handicapés soutiennent le développement d'un modèle d'"emploi accompagné" et ceux 
en faveur des personnes défavorisés mettent l'accent sur les chômeurs de longue durée. Les projets 
Youthstart concernent principalement les jeunes d'origine étrangère et les moins qualifiés. Les 
autorités néerlandaises ont présenté un projet révisé du programme pour y insérer le nouveau volet 
Integra et les dispositions ont été prises pour lancer un appel à projets dans le cadre de la seconde 
série de projets EMPLOI de 1997. Dans le cadre du programme ADAPT, ce sont 67 projets qui sont 
devenus opérationnels en 1996. Une forte priorité est accordée aux PME et il faut noter le soutien à de 
nouvelles entreprises comme potentiellement créateur d'emplois. Les projets concernent également le 
transfert de savoir et d'expertise des grandes entreprises vers les petites, la coopération entre PME et 
instituts de R&D et des organismes de formation, et l'amélioration des chances des femmes sur le 
marché du travail. Une révision du PIC a également été proposée pour inclure le nouveau volet 
ADAPT-BIS, et là aussi, les dispositions ont été prises pour lancer l'appel à projets en même temps 
que la seconde série des projets ADAPT en 1997. Pour cela, une conférence de lancement visant à 
stimuler l'intérêt des promoteurs de projets, a été tenue en octobre 1996. 
Tableau V-41: Pays-Bas - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions 
d'Ecus) 
initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOHl) 
LEADER (4) 
PESCA (1) 
PME(l) 
KONVER (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (1) 
URBAN (2) 
Total (13) 
INTERREG/REGEN (7)** 
dont PIC adoptés en 1996: 
KONVER Coût total 
142.8 
91.4 
35.2 
34.2 
26.9 
32.0 
51.5 
3.5 
87.9 
505.3 
32.0 Concours 
FS.' 
m 
57.6 
42.4 
8.5 
10.6 
10.3 
12,0 
18,1 
1.0 
9.3 
169.9 
12.0 Eneaeements 
1996 
0.0 
2.2 
0.0 
9,3 
0.8 
11.0 
0.0 
0.0 
0.0 
23.4 
11.0 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
11.5 
6.5 
.8.2 
10.5 
10.3 
11.0 
18.1 
1.0 
7.9 
85.0 
11.0 % 
awrn 
20% 
15% 
97% 
99% 
100% 
91% 
100% 
100% 
85% 
50% 
91 % Paiements 
1996 
0.0 
1.1 
0.0 
1.1 
0.2 
3.3 
1.0 
0.0 
0.0 
6.8 
, -Paiements 
1994-199T" 
f3) 
5,8 
3.2 
2.5 
1.7 
3.1 
8.4 
0.5 
2.4 
30,8 
, , % 
«vm 
10% 
8% 
29% 
16% 
30% 
27% 
46% 
50% 
25% 
18% 
27% 
Hors réserve 
* Voir le détail des programmes Chapitre Vil. Tableau 2.2. 
260 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
11. AUTRICHE 
11.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Autriche : 
Objectif 1: La stratégie du DOCUP Burgenland est, en stimulant la RDT, de dynamiser le commerce, 
l'industrie et le tourisme et d'améliorer la qualité de vie en générant un climat d'innovation et de 
développement technologique. Cette priorité, dotée de 15,5 millions d'Ecus (coût total: 82,6 millions d'Ecus), 
implique des mesures de soutien aux entreprises tournées vers la technologie et l'innovation, d'appui aux 
réseaux et applications de télécommunications, de construction et aménagement de centres technologiques et 
d'écoles supérieures techniques, ainsi que d'animation des centres de transfert de technologie. Dans le cadre 
d'autres priorités, la formation des chômeurs et des jeunes aux métiers de la RDT et le soutien au savoir-faire 
technologique des entreprises sont également des cibles d'intervention. 
Objectif 2: Tous les DOCUP autrichiens de l'objectif 2 contiennent des mesures d'appui au développement 
technologique : 
• Haute-Autriche : développement d'infrastructures technologiques (ex: FAZAT, centre d'innovation 
pour des transferts de technologie) et de centres deformation initiale et continue, mesure dotée de 
4,3 millions d'Ecus (coût total: 17,7 millions) ; mesure de soutien à la RDT, y compris l'innovation 
des produits et des procédés de production (1,3 million d'Ecus; coût total: 19,6 millions); 
• Basse-Autriche: soutien à la RDT pour élever le niveau technologique industriel de la région à la 
moyenne nationale, pour créer une dominante technologique dans la région et pour installer des 
établissements de recherche de dimension nationale et internationale et améliorer les transfert de 
technologie en direction des PME régionales; mesure de soutien aux PME innovantes; 
• Sty rie: soutien aux transferts de technologie et d'innovation en faveur des PME et appui à des 
projets de recherche coopératifs dans les entreprises (5,8 millions; coût total: 49,4 millions); 
développement des capacités des ressources humaines en RDT (2 millions d'Ecus; coût total: 
4,9 millions); 
• Voralberg: investissement et projets de RDT (4 millions d'Ecus: coût total: 56,8 millions); 
amélioration du savoir-faire (1 million d'Ecus; coût total: 5,9 millions). 
Objectif 5b: Les DOCUP de l'objectif 5b soutiennent le développement technologique comme moyen de 
développer l'activité économique et de créer des emplois dans les zones rurales : 
• Basse-Autriche: 300 projets d'innovation agricole; coopération technologique entre les entreprises 
et les centres de recherche; 
• Styrie et Vorarlberg: réorientation des activités industrielles et commerciales par le développement 
du transfert technologique; 
• Carinthie: RDT dans l'agriculture. 
Au total, les crédits des Fonds structurels allant au développement technologique en Autriche s'élèvent à 
14% des financements communautaires (objectifs 1 et 2). 
Tableau V-42: Autriche - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Objectif 1 
Obiectif 2 
TOTAL TOTAL 
82.6 
228.5 
311.1 __L 
27% 
73% 
100% -_£ 
15,5 
_21__ 
37.2 19% 
9% 
12% Public Privé 
26,9 
40.7 
j_2_i Etat membre 
40.2 
166.2 
206.4 Total 
67,1 
206.9 
274.0 81% 
91% 
_8_£ Financement des Fonds structurels 
NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. Les montants de l'objectif 1 ne se réfère qu'à l'axe sur RDT. 
Les montants concernant l'objectif 2 ne tiennent pas compte des mesures en RDT comprises 
dans l'axe sur ressources huamines du DOCUP de Stvrie 89% 
ID RDT • Télécom. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 261 
OBJECTIF l63 
Graph. V-51: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d 
Axes prioritaires: Ecus): 
Commerce et industrie (a) 
Recherche développement (b) 
Tourisme (c) 
Agriculture et environnement (d) 
Promotion de la croissance et stabilité de 
l'emploi (e) 
Assistance technique (f) 56.8 
15.5 
38.7 
24.2 
26,3 
_____ 
Ventilation par Fonds: 
FSDER 
FSE 
FEOGA 
Total 107,64 
33,12 
24,84 
165.6 65% 
20% 
15% 
100% 
1DOCUP (e) 16% 
(d)15% (a) 35% 
(c) 24% (b) 10% 
Principales réalisations de 1996 
D'importants progrès ont été accomplis en 1996 dans la mise en oeuvre du DOCUP Burgenland, qui, 
après une période de démarrage difficile, a atteint un degré de réalisation satisfaisant qui correspond 
désormais aux prévisions. A la fin de 1996, les autorités compétentes au niveau fédéral et à l'échelon 
du Land avaient approuvé des projets impliquant une participation du FEDER à raison de quelque 
60 millions d'Ecus (36% du concours 1995-1999). Les progrès ont été particulièrement sensibles pour 
les actions apportant une aide directe à l'investissement productif dans l'industrie, mais aussi en ce qui 
concerne les mesures axées sur l'amélioration du potentiel touristique et des infrastructures offertes 
aux entreprises (zones industrielles, parcs scientifiques, etc.). Dans chacun de ces domaines, les 
autorités autrichiennes ont approuvé un certain nombre de projets stratégiques au cours de l'année (par 
exemple de grands projets d'investissements industriels comme Leocell à Heiligenkreuz et Strohal à 
Mùllendorf, le "Technologiezentrum" à Eisenstadt, le projet "Rogner Golf Schaukel" à Stegersbach). 
Les actions de développement rural progressent tout autant. La création d'emplois alternatifs en milieu 
rural est particulièrement importante, de même que dans le cas des énergies renouvelables. Un effort 
particulier est réservé au renforcement des entreprises agricoles, à la création de nouvelles structures 
de commercialisation et à la création de nouvelles possibilités de revenus dans le secteur du tourisme 
(tourisme thermal, tourisme sportif). 
1996 dans la programmation 1995-1999 
En terme d'exécution financière, des problèmes de mise en route se sont traduits par des retards dans 
les paiements pendant le premier semestre. En dépit d'une amélioration considérable au quatrième 
trimestre, il n'a pas été possible d'ouvrir la tranche 1996 pour le FEDER et le FEOGA avant la fin de 
l'année. 
Zone eligible: Bursenland. 
262 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 2M 
Graph. V-52: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus • prix 1995) 
iAxes prioritaires: 
Investissements dans les entreprises (y 
compris tourisme) (a) 
R&D. innovation.transfert technologie (b) 
Infrastructures d'appui aux activités (c) 
Formation & reauûliftcation (d) 
Asfmangc technique (g) 40,8 
10.2 
16.7 
30.5 
_____ 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
__I_1_-70,246 
30,754 
101.0 70% 
30% 
100% 
4DOCUP 
Mienne par PQCUP 25.3 (e) 3% 
(d) 30% 
(a) 40% 
(c) 17% (b) 10% 
Principales réalisations de 1996 
La mise en oeuvre des quatre DOCUP, adoptés en 1995 pour la période 1995-1999, a progressé de 
manière satisfaisante en 1996. L'absorption financière est généralement très satisfaisante en ce qui 
concerne les actions en faveur de l'investissement productif. Dans certains cas, des actions de 
caractère plus innovant sont à la traîne et il conviendrait de mieux les faire connaître. A la fin de 
l'année, les crédits engagés pour des projets sélectionnés représentaient 34% des crédits disponibles 
pour l'ensemble de la période de programmation et 21% avaient été payés aux bénéficiaires finals. Les 
comité de suivi ont tenu deux réunions en 1996. Lors de la première réunion, la composition des 
comités a été approuvée et les autorités autrichiennes ont donné des compléments d'information sur 
les modalités d'exécution des programmes. 
1996 dans la programmation 1995-1999 
Les DOCUP ayant été approuvés en novembre 1995, il n'a pas été possible de commencer leur mise 
en oeuvre avant 1996. Toutefois, la possibilité d'application rétroactive a permis de rattraper 
l'essentiel du retard pris en 1995. Les engagements et les paiements afférents à l'ensemble des quatre 
programmes sont désormais conformes à la programmation prévue dans les DOCUP. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-53: Obiectif 3: La proeammation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995): 
\Axes prioritaires 
Soutien de catégories frappées par les 
mutations structurelles (a) 
Insertion des chômeurs de longue durée, 
des personnes âgées et des personnes 
menacées d'exclusion (b) 
Insertion des handicapés (c) 
Aide à l'insertion professionnelle des jeunes (d) 
Promotion de l'égalité des chances entre 
hommes et femmes (e) 
AfS'Stançs technique (f) 
Total FSE 
25,8 
113,8 
95.2 
22.9 
61,1 
15.2 
334.0 
1 DOCUP (e) 18% (f) 5% (a) 8% 
(d) 7% (b) 33% 
(c) 29% 
En 1995 et jusqu'au 31 mai 1996, environ 28.100 personnes ont bénéficié des mesures prévues par le 
DOCUP de l'objectif 3 (26.700 pour des projets de qualification et des aides à l'emploi, le reste pour 
l'utilisation des structures de conseil et de suivi). La plupart des projets (70%) comprennent une 
participation de 20 personnes au maximum, les petits projets étant nombreux dans les axes prioritaires 
64 Zones élisibles: Basse-Autriche, Haute-Autriche, Styrie, Vorarlberg. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 263 
Insertion des handicapés et Promotion de l'égalité des chances entre hommes et femmes. L'aide à 
l'insertion professionnelle des jeunes est devenue une nécessité en Autriche, avec, en janvier 1997, 
49.000 jeunes de moins de 25 ans sans emploi (pour les filles, cela représente une augmentation de 
2,6% par rapport à janvier 1996). Les mesures pour l'insertion professionnelle des handicapés sont 
une approche nouvelle pour l'administration responsable, qui, avant l'intervention du programme de 
l'objectif 3, s'occupait uniquement des handicapés ayant un emploi. Des structures adaptées de 
conseil et d'orientation, de qualification et de mise en œuvre des aides à l'emploi ont donc dû être 
établies en 1996, ce qui a ralenti la mise en œuvre du programme mais sera récupéré en 1997. Pour 
promouvoir l'égalité des chances entre hommes et femmes, un exemple de mesure prise en 1996 est 
l'augmentation de la capacité de places d'apprentissage pour des jeunes filles dans des professions 
dominées par les hommes (4.000 - 6.000 places par mois). Les mesures en faveur de l'intégration des 
chômeurs de longue durée ont été lancées en 1996 avec un résultat très convainquant, puisque 500 
personnes ont trouvé un emploi et 80% des entreprises interrogées par sondage avaient connaissance 
du programme. 
Graph. V-54: Obiectif 4: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus • prix 1995) 
Axes prioritaires 
Anticipation des tendances du marché du 
travail et remise à niveau des qualifications 
(a) 
Formation professionnelle Cb) 
Amélioration et développement du système 
de formation (c) 
Assistance technioue (d) 
______ FSE 
4,5 
46.0 
8,4 
_____ 
61.0 
1 DOCUP (c)14% (d)3% (a) 7% 
(b) 76% 
A la fin octobre 1996, 20.882 personnes ont bénéficié des mesures prévues par le DOCUP de 
l'objectif 4. L'élément central était la formation des employés ayant une qualification insuffisante, 
des employés d'encadrement, des chômeurs partiels et saisonniers (19.169 personnes). Ces chiffres 
excèdent considérablement les prévisions. Les deux tiers des personnes ont entre 25 et 45 ans, 20% 
sont plus âgées, et plus du quart sont des femmes. Pour la réussite de la mise en œuvre du programme, 
il est important de sensibiliser et de motiver les entreprises. Grâce à des opérations d'information 
efficaces des services de l'emploi autrichiens, le nombre d'employeurs intéressés est toutefois en 
augmentation. 
OBJECTIF 5A AGRICULTURE 
Tableau V-43: Pour mémoire, la programmation 
Total 
392,8 Mesures 
Production 
___™_L 330,5 
62.3 1995-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
J_. 
84% 
_!___ 
1996 était la première année de pleine mise en oeuvre de l'aide à l'amélioration des structures de 
production, dont les prévisions d'exécution avaient été approuvées par la Commission en 1995. Cela 
inclut l'aide à l'investissement, l'aide aux jeunes agriculteurs, l'aide aux investissements dans les zones 
défavorisées, et l'aide à l'adaptation de la formation professionnelle aux exigences d'une agriculture 
moderne. Dans le domaine des structures de production (330,5 millions d'Ecus), les financements 
communautaires consistent en 60,7 millions d'Ecus en faveur de l'aide aux investissements, 37 en faveur 
des jeunes agriculteurs, 1,2 million d'Ecus pour la formation professionnelle et 220,5 millions d'Ecus en 
faveur des zones défavorisées. L'Autriche a demandé des adaptations à la classification des zones 
défavorisées par rapport à la classification établie en 1995, en raison de difficultés apparues pour 
certaines zones. En ce qui concerne l'amélioration des structures de transformation et de 
commercialisation des produits, la contribution communautaire (62,3 millions d'Ecus) correspond à un 
volume d'investissements de 913 millions d'Ecus. A la fin de 1996, environ 44% du volume total de 
l'investissement prévu était déjà engagé en faveur de 189 projets approuvés. Les secteurs les plus 
avancés sont ceux de la viande (56 projets et 45% de l'aide totale engagée), du lait et des produits laitiers 
(34 projets et 26% du total engagé) et des fruits et légumes (32 projets et 22% du total engagé). 
264 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 5A PECHE 
Graph. V-55: Obiectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aquaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Equipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (e) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiaues (i) 
Autres mesures fi) 
Total ffQP 
0.0 
0.0 
0.0 
1.1 
0.0 
0.0 
0.9 
0.0 
pm 
0.0 
____ (h) 2% 
(g) 44% 
(d) 54% 
Après l'adoption en juillet 1995 et la préparation administrative du programme (règles de procédure, 
critères de sélection des projets, etc.), la mise en oeuvre pratique du programme a caractérisé l'année 
1996. A la fin de 1996, 75 projets avaient été sélectionnés et en étaient aux différentes phase de mise 
en oeuvre. Un rapport d'évaluation intermédiaire était attendu pour mi-1997. 
OBJECTIF 5B65 
Granit. V-S6: Obiectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1995-1999: 
Population (1000 hab.) 
Surface fkm*) 
Ventilation par Fonds: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Total 
7DOCUP 
Moyenne par DQCUPl 2.276 
50.040 
millions d'Ecus 
175.0 
71,8 
164.2 
411.0 43% 
17% 
40% 
______ 
58.7 (1)17% (s)1% <«)28% 
(e)4% 
(b) 28% ~I Diversification et développement 
agricole et sylvicole (a) 
O Diversification et développement 
aes secteurs non-agricoles (b) 
• Protection de l'environnement (c) 
D Tourisme (d) 
• Développement local et 
rénovation des villages (e) 
D Ressources humaines ()) 
•Assistance technique (g) 
Les sept DOCUP connaissent une exécution des crédits plutôt satisfaisante si l'on prend en 
considération que 1996 est, en fait, la première année de réalisation des programmes. L'utilisation des 
crédits d'engagement dans l'Etat membre pour les trois Fonds correspond à 36% par rapport à ce qui 
est prévu pour toute la période. Pour ce qui concerne l'appel des crédits de paiement communautaires 
par rapport aux crédits d'engagement, le pourcentage est de 60%. 
65 Zones éligibles: Basse-Autriche, Carinthie, Haute-Autriche, Salzbourg, Styrie, Tyrol, Vorarlberg. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 265 
Tableau V-44: Autriche - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions 
d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
(1) Engagements 
1996 Engagements 
1995-1996 
(2) % 
(2vm Paiements 
1996 Paiements 
1995-1996 
(3> % 
(3)/m 
Obiectif 1 
DOCUl>BiirMnlandnW> 1 831*1 165.61 5.ol 33.81 20%i 12.61 57 ol 16% 
Ohiectif 2 
DOCUP Basse-Autriche (1995) 
DOCUP Haute-Autriche (1995) 
DOCUP Styrie (1995) 
DOCUP Vorar.ben.M095> 
Total 199.2 
67 ,Û 
463.4 
86.6 
816.1 22.4 
10.8 
58.0 
9.9 
101.0 0.0 
0,0 
11.4 
0.0 
11.4 22,4 
10.8 
22.5 
9.9 
65,5 100% 
100% 
39% 
100% 
65% 0.0 
1.4 
10.2 
0.0 
11.6 7.6 
5,4 
15.7 
4.3 
33.0 34% 
50% 
27% 
44% 
33% 
Ohiectif* 
DOCUP Autriche M995» 1 779.31 334.01 65.7| 129.81 39*1 71.«I 103 RI 31* 
Obiectif 4 
DOCUP Autriche fl 995) 1 17U| 61.0l O.Ol 11.7| 193,1 3.sl 94I 1W 
Obiectif 5a agriculture 
Prévisions Autriche R. 2328/91 (1995) 
DOCUP Autriche R 866 e! 867/90 M995^ 
Total 1.240,7 
912.9 
2.1S3.S 330.5 
62.3 
392,8 44,8 
31.2 
75,9 106,3 
31.2 
137,4 32% 
50% 
35% 57.8 
19.3 
77.1 88.6 
193 
107.9 27% 
31% 
27% 
Objectif 5a oêche 
DOCUP Autriche (1995) 1 22.51 2.ol O.Ol 2.0l 100*1 osl l.ol S0% 
Ohiectif 5h 
DOCUP Basse-Autriche (1995) 
DOCUP Carinthie (1995) 
DOCUP Haute-Autriche (1995) 
DOCUP Salzbourgf 1995) 
DOCUP Styrie (1995) 
DOCUP Tyrol (1995) 
DOCUP Vorarlbers H995) 
Total 
TOTAL 762,7 
404.8 
539,3 
104,3 
629,1 
181.3 
58.3 
2.679,9 
7.454.0 111.6 
58,0 
98.5 
16.0 
85.3 
34,4 
7.2 
411.0 
1.467,4 12.7 
11.3 
11.2 
1.8 
10.0 
4.0 
0.6 
S1.6 
209,6 33.9 
22,3 
30.1 
4.8 
26.2 
10.7 
2.0 
130.0 
510.1 30% 
38% 
31% 
30% 
31% 
31% 
27% 
32% 
35% 8.3 
4.1 
8.2 
1.2 
12.9 
4.0 
0.7 
39.3 
216,7 18.9 
9,6 
17.6 
2.7 
ib.9 
7.3 
1.4 
75.5 
360.6 17% 
17% 
18% 
17% 
25% 
21% 
19% 
19% 
25% 
11.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
L'Autriche ne participe pas à KONVER, PESCA et REGIS. Parmi les nouveaux Etats membres, c'était le pays 
qui avait fait adopter le plus de programmes dès 1995, à savoir 4 mis en oeuvre au niveau national et 4 PIC 
INTERREG (tous avec des pays d'Europe centrale et orientale : Hongrie, République tchèque, Slovaquie et 
Slovénie). Les PIC suivants restaient à adopter : URBAN, PME, RECHAR, RESIDER, RETEX, 8 LEADER 
et INTERREG avec l'Allemagne et INTERREG avec l'Italie. Ils ont tous été adoptés en 1996 à l'exception du 
PIC INTERREG Autriche-Italie. 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Autriche : 
Les Initiatives qui contribuent à renforcer le plus le tissu technologique autrichien sont le programme PME et 
certaines des Initiatives de reconversion industrielle. Le PIC PME consacre la plus grande de ses 
financements à l'introduction de la télématique avancée dans les PME et des technologies de production 
propres et plus efficientes du point de vue énergétique (3,8 millions dEcus; coût total: 18,8 millions). Il 
soutient la mise en oeuvre de projets pilotes (2,2 millions dEcus; coût total: 8,5 millions - ex: établissement 
de télécentres, création d'entreprises virtuelles, etc.), le développement de cours de formation à distance et le 
soutien à la formation nécessaire pour introduire les nouvelles technologies environnementales et 
applications télématiques (1,3 million d'Ecus; coût total: 3,2 millions). 
En ce qui concerne les Initiatives de reconversion industrielle, le programme RECHAR soutient 
l'introduction des nouvelles technologies dans le district de Voitsberg et dans les municipalités de Pantaleon 
et Ampflwang, tandis que le PIC RESIDER envisage la diversification économique des régions affectées par 
le déclin du secteur métallurgique à travers le développement de nouveaux procédés et* matériaux respectueux 
de l'environnement, du transfert de technologie, du conseil technologique aux entreprises, ainsi que de 
l'appui à l'infrastructure technologique des entreprises. Par ailleurs, le programme-RETEX soutient la 
modernisation de l'industrie du textile-habillement et le développement du secteur tertiaire par l'amélioration 
du savoir-faire (ex: encouragement du développement des technologies de production et des nouveaux 
produits, promotion de l'innovation, etc.) et par la formation professionnelle aux nouvelles méthodes et 
technologies. 
Les nouveaux PIC adoptés sont au nombre de 13 pour les programmes nationaux et 1 pour les 
programmes INTERREG. Le deuxième PIC URBAN pour Graz a été adopté en octobre. Ce 
266 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
programme porte sur le quartier de Gries, qui compte 16.000 habitants, et.il servira à financer un 
ensemble intégré d'actions de caractère économique, social et infrastructurel. Des objectifs chiffrés 
ont été fixés dans le cadre du programme, notamment la création de quelque 350 emplois nouveaux. 
Le programme URBAN pour Vienne, quant à lui, avait été adopté en décembre 1995. Une première 
réunion du comité de suivi a été tenue le 15 mai 1996. Le programme PME a été adopté en avril 1996, 
en faveur de toutes les zones éligibles aux objectifs 1, 2 ou 5b. H est centré sur des actions de 
promotion de l'utilisation des technologies de l'information, des techniques de production plus 
respectueuses de l'environnement et d'une planification stratégique dans les PME. 
Les trois PIC de reconversion industrielle ont également été adoptés. Le programme RETEX, adopté 
en mai, couvre diverses parties de régions éligibles aux objectifs 2 et 5b (Basse-Autriche, Styrie et 
Vorarlberg) et il est essentiellement axé sur des mesures d'amélioration des connaissances techniques, 
sur des projets de coopération et sur la formation professionnelle. Le PIC RECHAR, adopté en juillet, 
couvre la zone de la Styrie relevant de l'objectif 2 et la zone de la Haute-Autriche relevant de l'objectif 
5b. Les ressources sont essentiellement affectées à l'aide aux nouvelles technologies, à la promotion 
du secteur des services et du tourisme, à la réhabilitation d'anciens carreaux de mines et à des mesures 
de formation. Le programme est supervisé par les comités de suivi compétents pour les zones 
respectivement concernées au titre des objectifs 2 et 5b. Enfin, le programme RESIDER, adopté en 
juillet également, couvre des régions de Styrie, Basse-Autriche et Haute-Autriche, et ses crédits sont 
principalement affectés à l'innovation dans le secteur de l'acier, qu'il s'agisse des matériaux ou des 
techniques de production, à l'introduction de technologies nouvelles et du contrôle de la qualité dans 
les PME, et à des actions de formation. Comme le PIC RECHAR, ce programme est supervisé par les 
comités de suivi compétents pour les diverses zones concernées au titre de l'objectif 2. 
Enfin, huit PIC LEADER ont été adoptés en 1996, à savoir sept programmes régionaux et un 
programme d'assistance technique concernant le réseau national des groupes locaux. Les PIC 
régionaux comportent 20,6 millions d'Ecus de financements communautaires, pour un coût total 
prévu de 65,4 millions d'Ecus. 26 GAL se sont constitués qui, sur la base du profil des forces et 
faiblesses de leur région, ont opté pour des objectifs assez différents. Quelques GAL - mais c'est une 
minorité - ont choisi des domaines de développement technologique ou de la recherche. Dans le 
Burgenland (objectif 1), les projets envisagés par les groupes LEADER visent à créer un 
développement durable. A cause de problèmes administratifs, le démarrage du programme a été 
pénible, mais, depuis, sa mise en oeuvre est en bonne voie. 
Les programmes en faveur des ressources humaines avaient été adoptés en 1995. Dans le cadre 
d'EMPLOI, 54 projets ont été sélectionnés en 1996 lors" du premier appel à projets (16 projets NOW, 
17 Horizon, 9 Integra, 12 Youthstart), le programme intégrant déjà le nouveau volet Integra. Les 
projets NOW sont centrés sur l'emploi et la formation des femmes dans les secteurs d'avenir et sur 
leur accès aux postes de management et à la création d'entreprise. Les projets Horizon visent une 
formation de qualité des personnes handicapées et leur intégration par la travail aidé plutôt qu'abrité, 
et ils font intervenir des conseillers, des formateurs, des travailleurs sociaux, des responsables des 
ressources humaines et des partenaires sociaux. Les projets Integra combinent information sur le 
marché du travail, conseil, expérience de travail, et des mesures individualisées en faveur des 
personnes exclues, dont les groupes cibles sont les chômeurs de longue durée, les mères célibataires et 
les personnes menacées d'exclusion. Les projets Youthstart donnent la priorité aux jeunes des régions 
économiquement défavorisées, à ceux qui sont menacés d'exclusion, aux jeunes ayant des difficultés 
d'apprentissage ou ayant abandonné le système scolaire et aux jeunes d'origine immigrée. Quant à 
ADAPT, 30 projets ont été sélectionnés et ils se centrent sur l'aide à l'innovation et à la 
modernisation des PME. La mise en réseau local incluant les PME et des structures de soutien avec la 
participation d'organismes de formation privées et publiques est mise en place. Les projets incluent 
également des innovations dans le domaine de la formation aux activités liées à la protection de 
l'environnement, dans le domaine des systèmes d'assurance qualité pour l'industrie et les services et 
dans les matériels d'auto-formation. 
Les quatre programmes INTERREG pour les frontières extérieures avec la Slovénie, la Slovaquie, la 
République tchèque et la Hongrie, adoptés en décembre 1995, ont connu un démarrage extrêmement 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 267 
lent. C'est surtout parce qu'il est difficile de mettre au point des actions de coopération transfrontalière 
avec les pays tiers concernés. De grandes avancées ont toutefois été réalisées en 1996 et l'exécution 
progresse désormais de manière satisfaisante dans la plupart des cas. Les prochaines réunions du 
comité de suivi se tiendront en même temps que celles du comité mixte de programmation et de 
contrôle pour chaque pays limitrophe en juin 1997. 
Enfin, la répartition de la réserve des Initiatives communautaires a permis d'allouer 18 millions 
d'Ecus supplémentaires à l'Autriche, répartis en faveur des Initiatives INTERREG, URBAN, 
LEADER, EMPLOI et ADAPT, INTERREG recevant le tiers de cette allocation66. 
Tableau V-45: Autriche 
d'Ecus) Initiatives communautaires • 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (9) 
PME(l) 
RECHAR (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (1) 
URBAN (2) 
Total (17) 
INTERREG/REGENtS)** 
dont PIC adoptés en 1996: 
LEADER Assistance technique (mise en 
oeuvre du réseau national) 
LEADER Stvrie 
LEADER Salzboure 
LEADER Tvrol 
LEADER Basse-Autriche 
LEADER Carinthie 
LEADER Vorarlbere 
LEADER Haute-Autriche 
PME Autriche 
RECHAR Stvrie. Haute-Autriche 
RESIDER Styrie, Basse-Autriche, Haute-
Autriche 
RETEX Basse-Autriche. Stvrie. Vorarlbere 
URBAN Graz 
Toul (13) 
INTERREG (!)*•• Coût toul 
25,8 
49.4 
72,7 
34.8 
7,0 
30,4 
16.2 
55.3 
2915 
0,5 
14.9 
2.8 
53 
14.0 
8.4 
1.0 
19.0 
34.8 
7.0 
30,4 
16.2 
23.4 
1773 Concours 
F.S.* 
(1) 
11,6 
23,0 
23.4 
9,0 
1.8 
5.2 
2,6 
13.4 
90.0 
0.3 
4.3 
0.8 
1.7 
5.6 
2.9 
0.4 
4.9 
9.0 
1.8 
5.2 
2.6 
3.6 
43,1 Eneaeements 
1996 
0.0 
0.0 
18.1 
9.0 
1.1 
4,4 
2,6 
5.8 
41,0 
0,3 
4.1 
0.6 
1.4 
4.5 
15 
0.4 
45 
9.0 
1.1 
4,4 
2.6 
2.9 
38,1 Engagcii-Cnts 
1995-1996 
(2) 
11.6 
23.0 
20,1 
9,0 
1.1 
4.4 
2.6 
12.7 
84,4 
03 
4.1 
0.6 
1.4 
45 
25 
0.4 
45 
9.0 
1.1 
4,4 
2.6 
2.9 
38,1 % 
<2vm 
100% 
100% 
86% 
100% 
60% 
84% 
100% 
95% 
94% 
100% 
95% 
§0% 
. 80% 
80% 
85% 
100% 
91% 
100% 
60% 
84% 
100% 
81% 
88% Paiements 
1996 
0.0 
0,0 
5.7 
2,7 
0,6 
12 
U 
2,3 
143 
0,1 
1.2 
0.2 
0.4 
13 
0.7 
0.1 
13 
2.7 
0.6 
2,2 
13 
0.9 
13,1 Paiements 
1995-1996 
(3) 
5.8 
1U 
6.1 
2.7 
0,6 
2.2 
1.3 
5,8 
353 
0,1 
1.2 
0.2 
0.4 
13 
0.7 
0.1 
13 
2.7 
0.6 
2,2 
13 
0.9 
13,1 % 
(3V(1) 
50% 
50% 
26% 
30% 
30% 
42% 
50% 
43% 
40% 
40% 
29% 
24% 
24% 
24% 
25% 
30% 
27% 
30% 
30% 
42% 
50% 
24% 
30% 
* Hors réserve, sauf URBAN Graz 
** Voir le détail des programmes Chapitre VII 
"•• Voir le détail des programmes Chapitre I.B Tableau 2.2. 
.1. Initiatives communautaires 
66 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 27 
A. INTERVENTIONS PAR OBJECTIF1 
1. Aperçu général 
1.1. La mise en oeuvre des objectifs en 1996 
L'année 1996 a consisté essentiellement dans la mise en oeuvre sur le terrain des programmes en 
cours. Troisième année du cycle de programmation 1994-1999, elle était en fait, pour la plupart des 
objectifs, des Etats membres et régions, ainsi que des interventions, la deuxième année de pleine 
activité. Peu de nouvelles interventions ont été adoptées par la Cornmission : 50 au total (35 PO, 8 
DOCUP, 3 grands projets, 4 subventions globales), qui concernent l'objectif 1 à l'intérieur des CCA 
grec, espagnol, irlandais et italien, l'objectif 3 (uniquement le Royaume-Uni), l'objectif 5a avec 
l'adoption de tous les PO du CCA italien, et la fin du lancement de la programmation en Suède par 
l'adoption des DOCUP suédois des objectifs 4, 5a et 5b. Le montant total des nouveaux concours 
s'élève à 3,448 milliards d'Ecus (55% du FSE, 32% du FEDER, 13% du FEOGA), et il représente 
moins de 3% du total des concours adoptés pour la période 1994-1999. 
La programmation des Fonds structurels est désormais mise en oeuvre par un total de 492 formes 
d'intervention, c'est-à-dire des PO, DOCUP, subventions globales ou grands projets. Les DOCUP et 
PO sont prédominants, chacune de ces deux formes d'intervention occupant la même proportion de 
48% dans le nombre total d'interventions (2% pour les subventions globales et 1% pour les grands 
projets). Si la moyenne du nombre d'interventions, tous objectifs confondus, est de 33 par Etat 
membre, ce chiffre va de 8 au Danemark et au Luxembourg à 97 en Italie. 
Tableau 1-1: CCA/DOCUP - Concours et nombre de documents de programmation à la fin 1996 (millions 
d'Ecus) . ' 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Autriche 
Portugal 
Finlande 
Suède 
Rovaume-Uni 
TOTAL Concours Fonds structurels* 
Total 
1.618,8 
682,8 
18.723,2 
13.844,9 
29346,0 
11.177,9 
5.672,0 
17.955,8 
73,8 
1.7803 
1.467,4 
14.047,5 
1.413,0 
1.205,2 
8.659,1 
127.667,7 FEDER 
673,5 
65,6 
7.817,0 
9.360,0 
15.947,4 
3.483,6 
2.596,9 
9.721,7 
7,6 
305,8 
352,8 
8.730,5 
313,1 
314,9 
3.397,5 
63.088,1 FSE 
678,6 
328,3 
6.492.9 
2.559,5 
8.265,3 
4.277,6 
1.979,7 
4.684,4 
24,6 
1.229,3 
530.7 
3.160,9 
491,3 
652,5 
4.555,3 
39.910.9 FEOGA 
241,0 
148,9 
4.253,9 
1.795,4 
4.002,6 
3.187,9 
1.047,7 
3.182,4 
40,5 
190.1 
581,9 
1.947,9 
581,6 
193,7 
582,7 
21.978.2 IFOP 
25,6 
139,9 
159,5 
130,0 
1.130,7 
228,1 
47,7 
367,4 
1,1 
55,1 
2,0 
208,1 
27,0 
44,1 
123.6 
2.689.9 Formes d'intervention** 
Total 
25 
8 
60 
32 
94 
50 
11 
97 
8 
16 
17 
17 
9 
16 
32 
492 PO 
10 
0 
30 
32 
71 
0 
10 
67 
2 
0 
0 
16 
0 
0 
0 
238 GP 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
1 
1 
• 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5 SG 
0 
0 
0 
0 
9 
0 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
12 DOCUP 
12 
7 
29 
0 
10 
49 
0 
26 
5 
15 
16 
0 
8 
15 
31 
223 Prévisions 
3 
0 
0 
0 
14 
* Période 1994-1999 pour les objectifs 1. 3,4 (Espagne, France, Pays-Bas), 5a agricole. 5a pèche. 5b; période 
1994-1996 pour les objectifs 2 et 4 (Belgique, Danemark, Allemagne, Luxembourg); période 1995-1999 pour Autriche, Finlande, Suède (sauf objectif 2 en 
Finlande: 1995-1996) 
** Programmes opérationnels; grands projets; subventions globales; documents uniques de programmation; prévisions d'exécution de l'objectif 5a agriculture. 
La mise en oeuvre des programmations en 1996 a permis un notable rattrapage des retards enregistrés 
en 1994 dans le lancement des programmes. La réalisation financière en est une illustration : les 
engagements de 1996 représentent, tous objectifs confondus, 37% du total des engagements effectués 
depuis 1994, et surtout, les paiements effectués dans la seule année 1996 représentent 44% du total 
des paiements depuis 1994, signe de décollage des actions sur le terrain. La mise en oeuvre s'est 
également manifestée par le déroulement et le renforcement du suivi des programmes, dans le cadre 
des comités de suivi, où la Commission a incité à la bonne gestion financière des interventions, à la 
sélection de projets entrant dans le champ des priorités communautaires (lutte contre le chômage, 
1 Pour l'ensemble du Rapport, sauf mention contraire, les montants indiqués se réfèrent aux prix de l'année 
d'adoption des interventions et de leurs modifications pour ce qui concerne la programmation et aux prix 
courants pour ce qui concerne l'exécution financière en termes d'engagements ou paiements. 
2<5S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
12. PORTUGAL 
12.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique au Portugal : 
Le développement technologique est un domaine dont l'importance est reconnue dans les deux principaux 
axes prioritaires du CCA, à savoir le renforcement des facteurs de compétitivité de l'économie et la 
qualification des ressources humaines. En premier lieu, un sous-axe de l'axe Compétitivité est consacré aux 
télécommunications et prolonge les progrès réalisés au cours de la première période de programmation en 
matière de services avancés (offre de RNIS et introduction de liens de fibres optiques dans le réseau local). 
C'est le PO Infrastructures, dont le volet Télécommunications est doté de 276 millions d'Ecus (coût total: 
550,2 millions), qui met en oeuvre le développement des télécommunications tant du point de vue quantitatif 
(infrastructures) que qualitatif (réduction du temps d'installation des postes et de la fréquence des pannes par 
ligne), ainsi que la promotion des services avancés de télécommunications et Vencouragement de l'offre pour 
répondre aux besoins dû marché. 
Plus important est le budget lié à la RDT dans les axes de modernisation des principaux secteurs de 
l'économie portugaise. Dans le cadre du PO Modernisation du tissu économique, le sous-programme 
Industrie donne la priorité, face à une industrie portugaise très spécialisée dans des activités à faible 
technologie et à forte main-d'oeuvre, au développement des infrastructures scientifiques et technologiques, et 
incite les entreprises à les utiliser en faisant participer celles-ci aux activités de recherche liées à la 
conception et à l'amélioration de nouveaux produits et procédés. Ce programme envisage aussi l'octroi de 
subventions aux entreprises pour l'acquisition et le développement des nouvelles technologies. Le commerce 
et les services sont l'objet d'un autre sous-programme, qui soutient la modernisation de l'équipement des 
entreprises dans le domaine des services à la clientèle et de la gestion des paiements (diversification des 
méthodes de vente grâce à l'informatique et aux télécommunications). Dans le secteur agricole, le sous-
programme Agriculture contribue, dans le prolongement du CCA 1989-1993, au renforcement de la 
recherche agricole et à la formation d'agriculteurs et de techniciens. De même, le sous-programme Pêche 
encourage la recherche halieutique et une meilleure utilisation des ressources disponibles dans l'industrie de 
la transformation. En dehors de ces sous-programmes multirégionaux, la modernisation de l'agriculture et de 
la pêche est soutenue par certains des programmes régionaux. Le PO Madère insiste particulièrement sur 
l'importance de la recherche dans ces domaines. De façon générale, ces interventions contribuent également 
à diversifier les activités économiques dans les différentes régions. Chacun des PO régionaux bénéficie en 
effet d'un budget différencié en matière de science et technologie, ainsi que de télécommunications. 
Les mesures en faveur des entreprises et des infrastructures de RDT sont complétées par l'éducation et la 
qualification du personnel scientifique et technologique et prévues dans l'axe prioritaire du CCA pour les 
ressources humaines. C'est le PO Bases de la connaissance et de l'innovation qui le met en oeuvre, en visant 
à consolider les résultats obtenus par le précédent programme CIENCIA. Le sous-programme Education, 
accorde une attention particulière à l'enseignement dans les domaines de la science et la technologie, tant 
dans le niveau secondaire non obligatoire que dans le supérieur, et à la formation des professeurs. Ces 
actions devraient bénéficier à 600.000 personnes. Le sous-programme Science et technologie, doté de 376 
millions d'Ecus (coût total: 525 millions), quant à lui, vient renforcer le sous-programme Industrie, dans les 
domaine de la recherche universitaire et de l'intégration des chercheurs dans l'industrie, par le financement 
de projets de coopération entre le secteur universitaire et les entreprises, et la formation d'assistants de 
laboratoire et de gestionnaires de centres de recherche. 
Enfin, le développement des applications télématiques est présent non seulement dans certaines des mesures 
analysées, mais aussi dans la stratégie de modernisation du secteur postal et dans le PO PRINEST, qui 
soutient l'approvisionnement en infrastructures informatiques pour développer un système d'information 
statistique apte à suivre le processus de modernisation et de développement économique du Portugal et qui 
vient renforcer les résultats du précédent programme PREDER. 
Au total, les financements en faveur du développement technologique au Portugal représentent 9,5% des 
crédits des Fonds structurels. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 269 
Tableau V-46: Portugal - Financements directement liés au développement technologique dans 
la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Objectif 1 TOTAL 
2.190,2 % 
100% F.S. 
1.339,7 % 
61% Etat membre 
Public 
627.6 Privé 
222.9 Toul 
850.5 % 
39% 
NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'information, qui sont «•ouvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie cl la RDT. Financements des Fonds structurels 
21% 2% 
77% 
DRDT DTélécom. • Télématique 
OBJECTIF 1 
Graph. V-57: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): 
Axes prioritaires: 
Ressources humaines et emploi (a) 
Compétitivité économiaue (b) 
Oualité de la vie (c) 
Base économiaue régionale (d) 
Assistance technique (e) 3.079.2 
6.418.4 
1.264.0 
3.153.4 
131.7 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 8.730,5 
3.160.9 
1.947.9 
208,1 
14.047.5 62% 
23% 
14% 
1% 
100% 
1CCA/17PO 
Moyenne par PO .£>___ (d) 22% (e) 1% 
(a) 22% 
(c) 9% 
(b) 46% 
Principales réalisations de 1996 
Un fait marquant pour l'année 1996 a été le lancement, dans un bon esprit de partenariat entre la 
Commission et les autorités portugaises, de l'exercice d'évaluation intermédiaire de tous les 
programmes et sous-programmes du CCA. Des équipes d'experts indépendants ont été sélectionnées 
par procédure d'appels d'offres pour chaque intervention du CCA. Chaque évaluateur devait présenter 
devant une commission appelée "Groupe technique d'évaluation" émanant du comité de suivi de 
chaque sous-programme, deux rapports d'avancement des travaux d'évaluation avant le rapport final 
définitif attendu début 1997. L'ensemble du processus s'est déroulé de façon totalement satisfaisante. 
Seul le PO Assistance technique fait l'objet d'une évaluation dans le cadre de l'évaluation de 
l'ensemble du CCA, prévue en 1997, mais sa conception a déjà été décidée en 1996. Ces études 
d'évaluation, pour la plupart desquelles le rapport final est déjà disponible, devraient permettre 
d'assurer une bonne qualité de la révision à mi-parcours du CCA prévue pour mi-1997. 
Un certain nombre de programmes a été modifié et/ou reprogrammé. Ainsi, en ce qui concerne les 
programmes plurirégionaux, le PO Assistance technique a été modifié pour ajuster l'exécution 
financière du volet FSE par le transfert vers l'année 1996 des crédits non utilisés en 1994 qui n'ont pu 
être absorbés en 1995. A la suite des décisions prises par le comité de suivi en 1995, le PO 
Modernisation du tissu économique a été renforcé de 101 millions d'Ecus de contribution 
communautaire. Dans ce montant, 61 millions d'Ecus du FEDER et 11 millions d'Ecus du FSE ont 
été attribués au grand projet Autoeuropa. Le PO Infrastructures d'appui au développement a été 
reprogrammé afin d'adapter l'exécution financière de l'année 1994 à l'exécution réelle des sous-
programmes Energie, Transports et Télécommunications, de renforcer le sous-programme Transports 
de 10,9 millions d'Ecus, et de donner réponse aux rythmes d'exécution différents des sous-
programmes Transport et Energie, ces changements se compensant et ne donnant pas lieu à des 
modifications de l'échéancier annuel du programme. Le PO Environnement et rénovation urbaine a 
également été reprogrammé pour, d'une part, élargir les bénéficiaires du sous-programme Rénovation 
urbaine aux institutions privées de solidarité sociale (IPSS), et d'autre part, effectuer un transfert entre 
mesures du sous-programme Environnement. En outre, cette reprogrammation a permis d'augmenter 
270 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
les crédits disponibles pour l'installation des petites activités économiques dans les zones des 
bidonvilles (jusqu'à 15% du montant global de la mesure "Rénovation des zones des bidonvilles"). 
Les PO Formation professionnelle et Bases de la connaissance, ont aussi été reprogrammés, ainsi que 
le PO Santé et intégration sociale. Suite aux décisions du comité de suivi du CCA de décembre 1995, 
le PO Bases de la connaissance et innovation a été renforcé de 14,4 millions d'Ecus du FSE provenant 
de l'indexation 1995, afin d'assurer le financement de l'enseignement technico-professionnel. Le PO 
Formation professionnelle et emploi, qui représente 40% de l'intervention du FSE au sein du CCA, 
continue à connaître une exécution très satisfaisante, proche de 100%. Le sous-programme Formation 
de l'administration publique connaît encore quelques difficultés. En avril, le programme a été 
renforcé de 10,2 millions d'Ecus provenant du sous-programme Agriculture pour faire face aux 
actions de formation dans le domaine agricole développées par la Confédération des agriculteurs du 
Portugal. Les mesures "Apprentissage" et "Formation des formateurs" ont également été renforcées 
par des montants non utilisés par d'autres mesures. Par ailleurs le comité de suivi du CCA a décidé 
d'attribuer à ce programme 18 millions d'Ecus provenant de l'indexation 1995 du CCA pour une 
action pilote destinée à la formation des cadres et travailleurs de PME. Enfin, le PO Santé et 
intégration sociale a été reprogrammé à deux reprises. En mai 1996, les montants non exécutés en 
1994 ont été transférés vers 1995 et 1996 et la mesure "Intégration économique et sociale des 
handicapés" a été renforcée de 8,5 millions d'Ecus, non utilisés dans les mesures "Appui au 
développement socioculturel" et "Intégration économique et sociale des CLD" dans le cadre du sous-
programme Intégration sociale. En décembre 1996, la tranche 1995 a été ajustée à l'exécution et les 
montants non utilisés transférés aux années suivantes. Cette modification concerne essentiellement le 
sous-programme Santé, car l'exécution du sous-programme Intégration sociale a atteint 99%. 
Deux programmes régionaux ont aussi été adaptés. La contribution communautaire pour le PO Norte 
a été renforcée de 4,1 millions d'Ecus en 1996. Le PO Açores a été modifié pour augmenter de 5 
millions d'Ecus la contribution financière du FEDER et affecter le montant non encore utilisé de la 
dotation de l'IFOP (5,1 millions d'Ecus) aux mesures financées par le FEOGA. Cette dernière 
décision a été prise à condition d'assurer l'augmentation correspondante de la contribution de l'IFOP 
au moment où les mesures financées par cet instrument financier démontreront une exécution 
conforme aux prévisions initiales. 
Si l'avancement de la programmation est généralement satisfaisante, quelques délais et difficultés 
sont à remarquer. Un certain retard enregistré dans la mise en oeuvre du PO Assistance technique est 
dû, d'une part, à l'adoption tardive du programme et, d'autre part, aux changements intervenus au sein 
de la structure de gestion du FSE au Portugal. Ce retard d'exécution devrait être résorbé, en grande 
partie, pendant l'année 1997. Le programme plurifonds Développement endogène (PPDR-FEDER, 
FEOGA, FSE) a révélé encore des difficultés d'exécution résultant de ses spécificités, notamment du 
fait que le PPDR est un programme qui exige et implique, par le biais de partenariats entre les 
secteurs public et privé, une grande participation des niveaux régional et local dans les processus de 
décision. A partir du deuxième semestre 1996, son exécution globale s'est cependant améliorée, grâce 
au bon rythme d'exécution de certaines mesures, notamment des régimes d'aide RIME et SIR. 
S'agissant du PO Bases de la connaissance et de l'innovation, quelques problèmes existent au niveau 
du sous-programme Science et technologie. Celui-ci prévoit le financement de projets de recherche 
présentés par des équipes de chercheurs à choisir par une procédure, basée sur des appels d'offres. La 
préparation de la réglementation de ces appels d'offres a pris plus de temps que prévu et c'est 
seulement pendant l'année 1996 que le financement de ce type de mesures a pu commencer. Ceci 
s'est traduit par une exécution relativement faible du sous-programme. 
Dans le cadre du PO Modernisation du tissu économique, et du sous-programme Industrie (PEDIP H), 
il est à retenir que, à la suite des améliorations apportées aux procédures internes au Portugal, les 
périodes d'instruction pour les demandes d'aide aux investissements ont été considérablement 
raccourcies. Les principaux régimes d'aides sont proches de l'épuisement. Au sein de ce PO 
Modernisation du tissu économique, le sous-programme Agriculture a connu un taux d'exécution de 
91% en 1996. Parmi les 8 mesures de ce sous-programme, des variations significatives sont à noter : 
l'appui aux exploitations agricoles a atteint un taux de réalisation de 124%, tandis que les 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 271 
infrastructures agricoles atteignent 84% et la transformation-commercialisation des produits, 61%, un 
taux qui s'explique par la durée plus longue de la réalisation des projets par rapports aux autres 
mesures. Quant au sous-programme Appui au commerce et aux services, il a repris un certain 
dynamisme après une période de faible exécution. En ce qui concerne le sous-programme Pêche, qui 
concerne la partie continentale du pays, 223 projets ont été approuvés en 1996, mobilisant une 
dépense publique globale de 32,4 millions d'Ecus, soit 60% du total programmé (le secteur privé 
participant à hauteur de 11,8 millions d'Ecus). La dépense publique approuvée depuis le début du 
sous-programme s'élève à 129,5 millions d'Ecus et le taux d'exécution à la fin de cette période par 
rapport au total programmé pour 1994-99 est de 20%. Ce niveau d'exécution a .imposé une 
reprogrammation afin également de redistribuer le solde non utilisé en 1994 vers les années 1997, 
1998 et 1999. Cette reprogrammation mettra à dispositions les dotations nécessaires à la mise en place 
d'une nouvelle mesure socio-économique découlant des modifications introduites par le règlement 
(CE) n° 1796/95 qui modifie le règlement (CE) n°3699/93. 
S'agissant toujours des mesures en faveur de la pêche, mais dans le cadre des deux PO régionaux où 
elles figurent, aux Açores tout d'abord, 52 projets ont été approuvés entre 1994 et 1996. Ils totalisent 
un volume d'investissement de l'ordre de 18 millions d'Ecus, avec un cofinancement communautaire 
de 11,2 millions d'Ecus et un financement public national de 4,2 millions (le secteur privé participant 
à concurrence de 4 millions d'Ecus). L'exécution financière pour cette même période par rapport au 
total programmé est de 17%. La tendance est à l'amélioration, et un niveau satisfaisant est attendu à la 
fin de l'exercice 1997. A Madère, 1996 fut, en grande partie, une année de récupération du retard 
accumulé en 1994 et 1995. Le nombre de projets approuvés depuis le début du programme (51 
projets) totalise un volume d'investissement de 15,5 millions d'Ecus, la dépense publique approuvée 
pour la même période s'élevant à 10,3 millions d'Ecus dont 7,7 millions à charge de l'EFOP. Le taux 
d'exécution pour les trois premières années par rapport au total programmé pour 1994-1999 est de 
19%, mais l'évolution positive constatée en 1996 laisse entrevoir une nette amélioration pour 1997. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
Globalement, la mise en oeuvre du CCA avance de façon satisfaisante malgré un léger ralentissement 
par rapport à l'année 1995. Le taux global d'exécution de 1996 s'est situé autour de 82%. Les 
programmes régionaux progressent à un bon rythme en termes de réalisation financière et physique. 
Leur impact sur le développement des régions est considérable (notamment en termes 
d'infrastructures de base, liées aux conditions de vie des populations). La plupart des programmes 
sectoriaux progressent aussi sans problèmes, et quelques secteurs tels que celui des 
Télécommunications et des Transports, entre autres, ont dépassé le taux d'exécution prévu pour 1996. 
La mise en oeuvre des quatre programmes plurifonds où intervient le FEOGA s'est déroulé dans 
l'ensemble conformément aux prévisions. Plus particulièrement, le sous-programme Agriculture du 
PO Modernisation du tissu économique connaît un taux d'exécution plus élevé que la programmation 
(la tranche annuelle de 1997 a été engagée en 1996). Quant au PO Açores (PEDRA), son taux 
d'exécution a exigé un renforcement de la composante FEOGA d'un montant de 5 millions d'Ecus. 
272 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau V-47: Portugal - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1999 
(millions d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût toul Concours FS 
(1) Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) % 
(2>/m Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 % 
Obiectif 1 
PO régionaux 
PO Açores (1994) 
POAlentejo(1994) 
POAlgarve(1994) 
PO Centre (1994) 
PO Lisbonne-Vallée-du'Tage (1994) 
PO Madère (1994) 
PONorte(1994) 
PO pluri-régionaux 
SG Appui à l'investissement local (1995) 
PO Assistance technique (1994) 
PO Connaissance et Innovation (1994) 
PO Développement endogène (1994) 
PO Environnement/rénovation urbaine 
(1994) 
PO Formation et emploi (1994) 
PO Infrastructures (1994) 
PO Modernisation économique (1994) 
PO PR1NEST (1)(1994) 
PO Santé et intégration sociale (1994) 
Assistance technioue 
TOTAL 840.2 
250,6 
101,9 
490,5 
517.2 
665,2 
729.5 
33,3 
135,6 
2.276.2 
1.231.8 
973.7 
1.890,7 
3.979.6 
10.490,1 
40,0 
940,0 
0.9 
25.587.0 621,0 
182,0 
76,0 
362.0 
382.0 
369,3 
541,1 
25,0 
101,7 
1.689.4 
595,0 
559,0 
1.389,8 
1.997,9 
4.420.5 
30,0 
705,0 
0.8 
14.047.5 157,0 
29,8 
16,0 
71.5 
75.5 
124,7 
107,5 
0,0 
15,5 
307,9 
14.9 
174.3 
358,1 
659.8 
803.3 
7,7 
44.5 
0.1 
2.968.0 373.2 
108,4 
44.5 
197.5 
200,0 
273,3 
317,5 
25.0 
44.0 
895.5 
82,1 
229,4 
767,4 
1.278,3 
2.329,4 
30,0 
321,0 
0.8 
7.517.4 60% 
60% 
59% 
55% 
52% 
74% 
59% 
100% 
43% 
53% 
14% 
41% 
55% 
64% 
53% 
100% 
46% 
96% 
54% 137,4 
29,0 
19,4 
82.8 
62,0 
85,2 
98,0 
15 
14,0 
254,1 
24,4 
158.5 
206,6 
342,7 
806.5 
3.7 
102,7 
0.1 
2.434.6 318.6 
72,8 
38,2 
171.2 
151,5 
209,0 
246,2 
7,5 
31.0 
666.8 
62,1 
202.6 
553,4 
860.6 
1.804,9 
20.9 
280.9 
0.8 
5.698.7 51% 
40% 
50% 
47% 
40% 
57% 
46% 
30% 
30% 
39% 
10% 
36% 
40% 
43% 
41% 
70% 
40% 
96% 
41% 
( 1 ) Infrastructure statistique 
12_2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
Le Portugal participe à toutes les Initiatives, pour lesquelles l'ensemble des programmes avait été adopté entre 
1993 et 1995. Ce sont au total onze PIC mis en oeuvre au niveau national (un par Initiative), auxquels on doit 
ajouter les deux PIC INTERREG, l'un du volet REGEN, l'autre du volet coopération transfrontalière. 
Le soutien au développement du potentiel technologique au Portugal : 
Bien que la plupart des Initiatives communautaires au Portugal stimulent le développement technologique, 
l'apport le plus important provient de l'initiative PME, à travers deux mesures, la subvention de projets 
encourageant la compétence technologique des PME par le support technique ou le transfert de technologie 
des instituts scientifiques et technologiques vers les PME (13 millions d'Ecus; coût total : 24 millions), et la 
formation des gestionnaires des entreprises en technologies avancées (11,8 millions d'Ecus; coût total : 21,6 
millions). 
Le programme ADAPT prévoit aussi plusieurs actions concernant l'introduction de technologies nouvelles 
ainsi que le soutien à la création de réseaux d'information et le PIC EMPLOI soutient l'usage de la 
télématique (nouvelles technologies, télétravail, etc.) par les groupes sociaux défavorisés ainsi que 
l'acquisition des équipements (4 millions d'Ecus; coût total : 5 millions). Le programme LEADER soutient la 
recherche et l'innovation dans la transformation des produits locaux, ainsi que l'usage des nouvelles 
technologies de l'information et de la communication dans le monde rural. Enfin, dans le cadre 
d'INTERREG, c'est l'installation défibre optique et de connections SDH entre l'Espagne et le Portugal et la 
création de réseaux d'information dans le secteur touristique qui forment le soutien au développement de la 
société de l'information. 
Un fait marquant en 1996 a été la décision de la Commission sur l'allocation de la réserve des 
Initiatives communautaires. Le Portugal bénéficie d'un montant additionnel de 52,4 millions d'Ecus 
au total, affectés principalement à la prorogation jusqu'à 1999 des quatre Initiatives industrielles 
(RETEX, KONVER, RESIDER et RECHAR67) et au nouveau volet INTERREG H C. 
En ce qui concerne les programmes déjà en oeuvre, le programme RETEX a été modifié pour inclure 
le produit de l'indexation 1994, 1995 et 1996 (total de 5,8 millions d'Ecus). Le concours 
67 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 273 
communautaire à l'octroi de prêts remboursables a été réduit, en faveur notamment d'actions d'appui 
à l'internationalisation et à l'augmentation de la productivité. Pendant l'année 1996, une diminution 
positive du poids des financements de ce programme en faveur d'entreprises du secteur textile a été 
enregistrée : plus de 75% des financements du PIC RETEX sont actuellement destinés à des activités 
de diversification économique des régions fortement dépendantes du textile au Portugal. 
Des retards dans la mise en oeuvre des programmes sont à noter. La mise en oeuvre du PIC PME 
révèle un certain retard en raison des changements introduits dans la législation nationale. Le 
programme devra fonctionner pleinement en 1997. Le retard dans l'exécution financière et dans la 
réalisation physique du programme URBAN est dû aux difficultés de mise en place d'un système 
d'organisation entre les différents partenaires et à certains problèmes qui se sont révélés plus difficiles 
à résoudre que ce qui était prévu au départ (notamment dans la zone Lisboa Casai Ventoso, des 
conditions très difficiles de logement et de lutte contre la drogue). Les perspectives d'amélioration 
pour 1997 sont bonnes car les gestionnaires des programmes disposent actuellement de plans d'action, 
d'études pour obtenir les premiers indicateurs urbains et de formes d'organisation de partenariat local. 
A noter qu'en décembre 1996, à l'initiative des autorités portugaises, a été organisé un séminaire 
d'échange d'expériences entre les gestionnaires des six sous-programmes du PIC URBAN, séminaire 
qui s'est révélé très utile. Dans le cadre du programme LEADER, la sélection tardive des groupes 
d'action locale a créé certains problèmes car l'interruption entre la première et la deuxième phase de 
programmation s'est révélée trop longue. Le programme a cependant pu démarrer : tous les GAL sont 
désormais sélectionnés et la mise en oeuvre des plans financiers a commencé. Enfin, le programme 
INTERREG II - volet coopération transfrontalière révèle un certain retard dans son exécution. Par 
contre, le programme REGEN a été exécuté selon les prévisions, et à la fin 1996, le gazoduc national 
et sa première interconnexion avec le réseau gazier espagnol avaient été conclus. Ce dernier volet a 
fait l'objet d'une reprogrammation technique pendant l'année 1996. 
Au titre d'EMPLOI, quelque 130 projets ont été sélectionnés lors du premier appel d'offre (40 projets 
NOW, 57 Horizon, 33 Youthstart). Dans les trois volets, l'accent est mis sur la formation. Parmi les 
thèmes dominants des projets NOW, on trouve le développement de programmes d'emploi et la 
promotion de la création d'entreprises par les femmes. Au titre de Youthstart, un nombre important de 
projets vise l'orientation et la formation professionnelle des jeunes. En ce qui concerne Horizon, 
l'accent est mis sur la création de conditions qui favorisent 1'employabilité des personnes avec des 
handicaps. Quant à ADAPT, 57 projets ont été sélectionnés dans le cadre de l'initiative ADAPT. Les 
activités de formation sont largement représentées. La majeure partie des projets visent à améliorer les 
systèmes de gestion et les restructurations des PME dans différents secteurs économiques. Enfin, 
s'agissant de PESCA, les candidatures et la sélection des projets avait débuté fin 1995, et les travaux 
du comité, de suivi ont concerné la modification du programme ainsi que le démarrage du programme. 
Pour les Açores et Madère, des campagnes d'information ont eu lieu dans le courant 1996. 
Au total, la plupart des PIC ayant été approuvée par la Commission en 1995, 1996 a été la première 
année d'exécution effective, après un délai nécessaire pour la mise en oeuvre des dispositions 
législatives nationales, la mise en place des équipes en charge de la gestion des programmes, etc. Les 
niveaux d'exécution financière pour la plupart des IC peuvent être considérés positifs par rapport au 
concours communautaire prévu dans ces programmes. 
274 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau V-48: Portugal - Initiatives communautaires -1996 dans la programmation 1994-1999 
(millions dyEcus) 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
PME(l) 
RECHAR (1) 
REGIS (1) 
KONVER (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (1) 
URBAN (1) 
Total (11) 
1NTERREG/RECEN (2)" Coût total 
29,2 
54.7 
156.8 
53.2 
235,9 
1,1 
„ 156,8 
10,7 
10,8 
458.0 
62,4 
1.229,7 Concours 
FS* 
(1) 
21,0 
40,3 
117.6 
29.3 
124.0 
0,9 
124.0 
7,9 
6.9 
194,8 
44,6 
711.2 Eneaeements 
1996 
17.0 
3,9 
4,0 
23.2 
1.2 
0,0 
58,3 
0.0 
0.0 
83,4 
0,0 
191.1 Eneaeements 
1994-1996 
. (2) 
21.0 
9.6 
10.7 
27,5 
14,4 
0,9 
80.4 
7,9 
6.9 
194.8 
9,2 
3833 % 
ravm 
100% 
24% 
9% 
94% 
12% 
100% 
65% 
100% 
100% 
100% 
21% 
54% Paiements 
1996 
4.3 
2.1 
4.9 
4,5 
0,6 
0,4 
55.3 
0,0 
2.6 
27,4 
0,0 
102,0 Paiements 
1994-1996 
(3) 
6,3 
5,0 
8,4 
6,6 
7,2 
0,7 
72.9 
3,9 
5.5 
90.4 
4,6 
211.6 % 
(3vm 
30% 
12% 
7% 
23% 
6% 
80% 
59% 
50% 
80% 
46% 
10% 
30% 
* Hors réserve 
** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2.2. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2 75 
13. FINLANDE 
13.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Finlande : 
Les mesures de développement des différents objectifs reflètent, dans la plupart des cas, la stratégie nationale 
d'appui à la société de l'information. Celle-ci vise à consolider la Finlande comme société avancée de 
l'information et comme compétiteur mondial dans le domaine des technologies de l'information et de la 
communication, à travers la rénovation des secteurs public et privé par l'introduction des technologies et des 
réseaux d'information (ex: utilisation Internet), le développement de l'industrie de l'information (ex: 
multimédia), la formation universitaire en nouvelles technologies (ex: doctorats en technologies de 
l'information), la vulgarisation de la société de l'information (ex: matériel didactique, écoles virtuelles), et le 
renforcement des infrastructures (ex: libéralisation des télécommunications, extension de la digitalisation, 
réforme législative). 
Objectif 6: Un des principaux objectifs est de préparer la population à entrer dans la société de 
l'information et d'utiliser toutes les opportunités que ses technologies offrent à la croissance économique, la 
compétitivité et l'emploi. Deux axes prioritaires du DOCUP sont concernés : 
• le développement des entreprises : coopération entre les centres de recherche, d'éducation et les 
entreprises, développement de services liés à la RDT et aux technologies avancées; développement 
des services de télécommunications pour faciliter le transfert d'innovation aux zones éloignées des 
centres avancés (9,4 millions d'Ecus; coût total: 33,1 millions); développement de services et 
d'applications télématiques dans la recherche, l'éducation et les services sociaux, établissement de 
télécentres dans les zones rurales, etc. 
• le développement des ressources humaines : investissements dans les établissements d'éducation 
avancée et dans les activités de RDT nécessaires pour améliorer la formation (16,7 millions 
d'Ecus; coût total: 35,3 millions); soutien à la recherche et à la formation dans des secteurs 
économiques clés (ex: financement de chercheurs dans les entreprises, développement de la RDT 
universitaire, etc.; 9,5 millions d'Ecus, coût total: 19,3 millions); développement de la coopération 
entre les centres de recherche, les compagnies de développement local, les établissements 
d'éducation et les entreprises pour mieux orienter et gérer les innovations (ex: transferts de 
technologies, développement de la gestion technologique, etc.; 11 millions d'Ecus, coût total: 23,6 
millions); développement de la société de l'information, notamment par les télécommunications et 
le travail à distance, afin de réaménager le temps et le lieu de travail (éducation à distance, 
formation des entrepreneurs aux nouvelles technologies, recherche dans ces domaines, formation 
des gestionnaires des centres de recherche et d'éducation, etc.; 3,7 millions d'Ecus; coût total: 9,4 
millions). 
Chaque région de l'objectif 6 n'attribue pas la même importance à toutes les priorités : les régions du Sud et 
du Nord Savo consacrent des ressources substantielles à la RDT agro-alimentaire, forestière et 
environnementale; la Finlande centrale et le Nord Ostrobothnia mettent l'accent sur le système de formation, 
les réseaux de données et l'apprentissage à distance; la Carélie du Nord fait porter ses efforts sur la 
recherche forestière, des métaux et des plastiques; la Laponie cible la formation aux techniques de 
télécommunications, la recherche dans les domaines spatial, environnemental et de l'information 
géographique et les technologies de l'information. 
Objectif 2 (1995-1996) : Le DOCUP fait reposer la modernisation des structures de production sur 
l'exploitation des opportunités offertes par la société de l'information. Ceci explique l'importance que deux 
des trois axes prioritaires du DOCUP accordent au développement technologique : 
• développement et internationalisation des entreprises : mise en réseau des entreprises, 
développement de nouveaux produits et de procédés de production, le transfert technologique et de 
savoir-faire aux PME et développement de niches industrielles. Une des caractéristiques du 
DOCUP est que les technologies propres sont un critère de sélection des projets. Ces interventions 
ont un impact considérable sur le développement des technologies environnementales à 
Kymenlaakso, de la RDT à Pàijàt-Hdme, et des technologies de l'information en Finlande 
Centrale. 
276 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
• amélioration du niveau de formation et soutien technologique aux activités économiques (16,3 
millions d'Ecus; coût total: 45,6 millions): coopération entre les entreprises et les centres de 
formation et de recherche (ex. création d'un centre de savoir-faire technologique à Uusimaa), 
introduction des innovations dans les entreprises (ex: télétravail), développement de réseaux de 
données pour le transfert technologique, développement des technologies environnementales, 
coopération technologique avec les entreprises des pays voisins; exploitation des infrastructures 
universitaires de recherche existantes (ex: Université et Institut Technologique de Jyvdskylà, Pori, 
etc.). 
Objectif 5b: Les deux DOCUP apportent un soutien au développement technologique en tant qu 'instrument 
au service de leurs priorités. Afin de raccourcir les distances entre les communautés rurales, le DOCUP 
Finlande continentale est axé sur le développement des services de communication de données au travers de 
projets expérimentaux de création de réseaux, de la création de télécentres et de centres de télétravail, de la 
construction de liens spéciaux de communication, de l'acquisition de connections par modem et de software. 
Dans les îles Aland, les technologies de l'information sont utilisées pour réduire l'isolement de la région, par 
le développement de réseaux entre PME, par celui des infrastructures de communications, par la création de 
centres technologiques et de savoir-faire, le développement du travail, l'éducation et la formation à distance, 
et par la diffusion du patrimoine culturel local. 
Au total, les financements directement affectés au développement technologique en Finlande représentent 
12,9% des concours des Fonds structurels (objectifs 6 et 2). 
Tableau V-49: Finlande - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1995-1999 (millions d'Ecus) 
Objectif 2 
Objectif 6 
TOTAL TOTAL 
45,6 
124,6 
170,2 % 
27% 
73% 
100% F.S. 
163 
50,3 
66,6 % 
36% 
40% 
39% Ejat membre 
Public 
20.1 
50.3 
70,4 Privé 
9,2 
24,0 
33,2 Total 
29.3 
74,3 
103,6 % 
64% 
60% 
61% 
NB : La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'imerprétaùcn. notamment pou: les 
dépenses liées à b société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que I industrie et la RDT. Financements des Fonds structurels 
20% 
_*~_ 
^-__B^ 
80% 
• RDT «TIC 
OBJECTIF 668 
Axes prioritaires: Graph. V-58: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): 
DévelODDement industriel (al 
Dév. des ressources humaines ft>) 
Agriculture, sylviculture, pêche, dév. rural et 
environnement (c) 
Assistance technique (dl 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 172,5 
105,8 
177,6 
4.0 
______ 
/ DOCUP 153.7 
87.9 
209,1 
______ 
38% 
23% 
39% 
1% 
100% (d)2% 
(c) 46% (a) 33% 
(b) 19% 
68 Zones éligibles: Laponie, Kainuu, Carélie du Nord, Savo du Sud, Ostrobothnia du Nord, Ostrobothnia du 
Sude, Savo du Nord, Finlande centrale. 
Sème Rapport annuel sur Us Fonds structurels (1996) 277 
Principales réalisations de 1996 
L'exécution du programme s'est poursuivie à un rythme relativement rapide. A de rares exceptions 
près, l'utilisation des crédits s'est opérée^convenablement pour les différents groupes de mesures. A la 
fin de l'année, environ 30% du concours avaient été alloués aux divers projets. Parmi les principales 
catégories de projets bénéficiant d'un financement, il faut citer des lancements de PME et la 
réalisation d'investissements pour l'expansion des activités, la coopération entre des entreprises 
regroupées selon certains critères (notamment en matière de transfert de technologie au sein de niches 
d'entreprises), la formation, les projets liés à la société de l'information, le développement du 
tourisme et les projets à petite échelle concernant la diversification agricole et la sylviculture. Les 
investissements agricoles et ,de développement rural ont par contre été quelque peu retardés, d'une 
part, par la nécessité d'examiner la conformité des régimes d'aide nationaux avec les articles 92 et 93 
du Traité, et d'autre part, pour ce qui concerne les régimes d'aide à l'investissement, en raison du 
caractère strict de la politique nationale. S'agissant des mesures dans le domaine de la pêche, qui ont 
permis de lancer 70 projets, leur mise en oeuvre est satisfaisante, sauf pour l'aquaculture, dont les 
progrès ont été modestes. 
Pendant les cinq premiers mois de l'année, des questions précises en matière de mise en oeuvre et de 
procédure ont été examinées au sein d'un groupe de travail chargé de l'organisation, dans lequel 
étaient représentées les autorités nationales et régionales ainsi que la Commission. Le rapport issu de 
ces travaux a servi de manuel pour les différents partenaires impliqués dans la mise en oeuvre du 
programme, contribuant à améliorer^la coopération mutuelle, notamment entre le gouvernement 
central et autorités régionales. Toutefois, en ce qui concerne les décisions en matière de financement 
et les paiements, il est resté difficile d'assurer convenablement le suivi pour des raisons tenant à la 
fois à la multiplicité des intervenants et aux déficiences concernant les bases de données relatives aux 
projets et leur exploitation. Les efforts entrepris pour améliorer le système de suivi se poursuivent. 
Le comité de suivi a tenu deux réunions qui ont débouché notamment sur la nomination d'un 
évaluateur extérieur et sur une décision d'investissement dans un fonds régional de capital risque, 
premier investissement de ce type dans le cadre des programmes finlandais. La réunion de novembre a 
également permis d'entamer la préparation du bilan à mi-parcours qui sera effectué pendant l'automne 
1997. 
1996 dans la programmation 1995-1999 
Si les engagements de crédits en faveur des projets ont été relativement rapides, ce n'est pas le cas 
pour les paiements, car à la fin de l'année, la Commission n'avait versé que 18% du concours des 
Fonds structurels. Les problèmes inhérents à la lenteur des paiements font l'objet d'un examen 
attentif dans le cadre des travaux relatifs au système de suivi et au bilan à mi-parcours. 
OBJECTIF 269 
Graph. V-59: Pour mémoire, la programmation 1995-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
Axes prioritaires: 
Développement des entreprises (a) 
Compétences et technologies (b) 
Environnement infrastructures, tourisme (c) 
Assistance technique (d) 
Ventilation par Fonds, 
FEDER 
FSE 
Total 46,1 
9,7 
_5LS. 83% 
17% 
100% 
1DOCUP (c) 22% 
(b) 24% (d)2% 
(a) 52% 
69 Zones éligibles: Satakunta, Kokkoia, Ità-Uusimaa et Kymenlaakso, Varsinais Suomi, Lahti, Jyvàskyîà, 
Lappeenranta. 
2S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
respect de l'environnement, prise en compte de l'égalité des chances, soutien aux PME), et à la mise 
en place effective et efficace du système d'évaluation intermédiaire. C'est également en 1996 qu'a été 
préparée la deuxième phase de prognunmation des interventions de l'objectif 2 et de certaines 
programmations de l'objectif 42. 
1.2. 1996 dans la programmation 1994-1999 
A la fin de 1996, la quasi-totalité des interventions prévues pour la période 1994-1999 ont été 
adoptées. L'exécution des programmes a connu, en trois ans, une très nette intensification. La mise en 
oeuvre a désormais atteint son rythme de croisière pour la grande majorité des objectifs, des Etats 
membres et des interventions. La comparaison de l'année 1996 avec les deux premières années 
montre que 1996 représente 37% des engagements de la période 1994-1996, contre 28% pour l'année 
1994 et 35% pour 1995. De façon plus nette encore, les paiements de 1996 comptent pour 44% des 
paiements effectués depuis 1994, contre 21% pour ceux de 1994 et 35% pour ceux de 1995. 
Tableau 1-2: CCA/DOCUP - Réalisation des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EUR15 Engagements 
1994 
251,4 
121,0 
2 703,5 
1 884,6 
4 018,5 
1 903,7 
725,9 
1 572,6 
19,2 
323,0 
0,0 
3 169,8 
0,0 
0,0 
1646,8 
18 339,8 1995 
86,4 
95,4 
2 422,2 
2 653,0 
5 837,4 
1 326,5 
954,2 
2 282,5 
9,4 
183,8 
300,5 
1 379,7 
304,5 
277,4 
1 331,2 
19 444,1 1996 
361,8 
120,9 
3 351,6 
1 590,0 
5 498,7 
2 022,6 
1 181,3 
2 606,2 
6,6 
287,1 
209,6 
2 968,0 
211,9 
140,4 
2 521,0 
23 077,6 1994-96 
699,6 
337,2 
8 477,2 
6127,6 
15 354,5 
5 252,8 
2 861,5 
6 461,2 
35,2 
793,9 
510,2 
7 517,4 
5163 
417,8 
5 499,0 
60 861,5 Paiements 
1994 
108,1 
64,9 
1 605,2 
1 051,3 
1 975,4 
803,2 
513,2 
767,5 
9,4 
189,3 
0,0 
1 596,9 
0,0 
0,0 
965,6 
9 649,9 1995 
102,2 
87,5 
1 631,0 
1 705,8 
4 537,3 
949,4 
856,5 
1 191,9 
6,5 
178,2 
143,8 
1667,2 
147,2 
115,9 
826,2 
14146,5 1996 
262,7 
74,5 
2 967,2 
1646,1 
4 460,9 
1 623,0 
900,8 
2 227,0 
9,3 
201,4 
216,8 
2 434,6 
117,2 
78,3 
1 751,4 
18 970,9 1994-96 
473,0 
226,9 
6 203,4 
4 403,1 
10 973,6 
3 375,6 
2 270,4 
4 186,4 
25,2 
568,9 
360,6 
5 698,7 
264,4 
194,2 
3 543,2 
42167,3 
Graph. 1-1: CCA/DOCUP - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
Engagements Paiements 
! 
i 
, - _ . 
_ ! 
n i 
'•-— - T— —j[—" — — — T— — lira» 
fl n i !"1985 Il ill 
FBll LM.A PW.SUC BJUS 
Les réalisations des trois premières années par rapport aux enveloppes prévues pour la période 1994-
1999 confirment cette tendance au rattrapage. Tous objectifs confondus, la part des concours engagée 
s'élève à près de la moitié, et la part des concours payée au tiers des concours de la période. La 
2 Voir plus bas 3. Objectif 2 et 4. Objectifs 3 et 4. 
27S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
1996 dans la programmation 1995-1996 
Le DOCUP de l'objectif 2 est celui des trois programmes régionaux dont l'exécution a progressé le 
plus vite. A la fin de Tannée, 76% des crédits communautaires pour les deux premières années (52,4 
millions d'Ecus sur 69,2 millions prévus initialement) avaient été engagés. Le restant (14,4 millions 
d'Ecus), augmenté du montant résultant de l'indexation pour 1996, a été transféré au nouveau 
programme 1997-1999. Comme dans le cas du programme de l'objectif 6, le rythme des paiements 
aux bénéficiaires a été lent comparativement à celui des engagements. A la fin de l'année, les 
paiements effectués par les autorités nationales en faveur des projets ne représentaient que 16% du 
concours pour 1995-1996, alors que la proportion correspondante pour les engagements était de 78%. 
Par ailleurs, le partenariat entre les autorités centrales et régionales s'est développé de la même 
manière que pour le programme de l'objectif 6 et il a donné lieu aux mêmes difficultés en ce qui 
concerne le suivi. Il est apparu que le contrôle des résultats n'était pas fiable, notamment en matière de 
création d'emplois, où il semble que l'objectif de 10.000 nouveaux emplois assigné pour la première 
période n'ait pas été atteint. 
Préparation de la période 1997-1999 
La proposition relative au nouveau programme a été présentée en août et approuvée en principe par la 
Commission en décembre. La reprogrammation a été l'occasion de simplifier la structure du 
programme, en ramenant de 15 à 9 le nombre des mesures et en apportant un certain nombre de 
précisions, de procéder à une évaluation précoce des résultats de la première période et d'explorer 
avec les autorités finlandaises les moyens de mettre en oeuvre de nouveaux arrangements financiers et 
une utilisation plus efficace des crédits. Ainsi, pour les infrastructures, notamment portuaires, le 
principe de prêts de la BEI a été retenu, des montages financiers combinant subventions et prêts 
seront expérimentés et des projets interrégionaux encouragés. Le rapport des évaluateurs a par ailleurs 
fait apparaître la nécessité d'une élaboration plus active des projets, en particulier dans les très petites 
entreprises. L'objectif assigné pour la seconde période est de créer ou de requalifier 15.800 emplois. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-60: Obiectif 3: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995) 
Axes prioritaires 
Parcours de réintégration (a) 
Création d'emplois et développement des 
ressources humaines dans les PME (b) 
Besoins des jeunes en matière d'emploi (c) 
Mesures en faveur des îles Âland (d) 
Askance technique ft) 
/DOCUP Total FSE 
110.0 
61,5 
82.2 
0.8 
3.9 
_____4 (d) 0.3% (e) 2% 
(c) 32% 
(b) 24% (a) 42% 
Adopté en juillet 1995, le DOCUP de l'objectif 3 a connu sa première année de pleine activité en 
1996. En règle générale, le programme a bien progressé pour ses trois priorités. Les mesures de 
parcours d'insertion pour les exclus sociaux, de formation des chômeurs dans les PME et les ateliers 
innovants ont clairement dépassé les objectif quantitatifs du programme. Seule la mesure de 
complément de formation par l'apprentissage n'a pas progressé aussi rapidement qu'escompté, mais 
une campagne d'information a été lancée en direction des employeurs. La mise en place du dispositif 
de suivi et d'évaluation a par ailleurs été finalisée en 1996. Les projets initiés en 1996 au titre de 
l'objectif 3 sont au nombre de 300. La description des projets financés par le FSE est mise à 
disposition du public sur un site Internet. Une campagne de publicité a été organisée, et l'information 
a été planifiée de façon thématique à l'intention des chefs de projets et des participants potentiels. Par 
ailleurs, l'initiative des Pactes territoriaux pour l'emploi a été accueillie avec beaucoup d'intérêt : un 
appel à proposition a été lancé en fin d'année qui a débouché sur la candidature de 78 communautés 
pour la préparation de 15 Pactes territoriaux, pour lesquels le comité de suivi de l'objectif 3 a décidé 
de réserver des crédits de l'assistance technique. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 279 
Axes prioritaires Graph. V-61: Obiectif 4: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995) 
Prévision des évolutions au cours de la vie active (a) 
Formation et reconversion professionnelles; 
orientation et conseils (b) 
Développement des savoir-faire et réseaux innovants (O 
Mesures en faveur des îles Aland (d) 
Assistance techninne M 
Total FSE 
7.6 
47,5 
25.5 
0.2 
_____ 
84.6 
1DOCUP (tl)0,2% <e>4% (a) 9% 
(c) 30% 
(b) 57% 
Le DOCUP de l'objectif 4, adopté en juillet 1995, a suscité un grand intérêt en Finlande, et un bon 
nombre de PME a participé aux projets, particulièrement dans les districts industriels du sud. Les 
projets sont au nombre de 180 pour les années 1995-1996 et le nombre de participants à des actions de 
formation et de conseil s'élève à plus de 20.000 personnes pour ces mêmes années, dont 26% de 
femmes, dans environ 7.000 entreprises. A la fin de 1996, 40% de l'enveloppe du FSE avait d'ores et 
déjà été engagée au niveau des projets. Ceux-ci ont pour la plupart été présentés par des organismes 
de formation et des autorités publiques, et la mise en oeuvre du programme est stimulée par des agents 
locaux chargés de rechercher et de préparer les projets pour le compte des chefs d'entreprises, qui 
manquent souvent de temps et de ressources pour se consacrer à la mise en oeuvre des idées de 
formation ou à la programmation du projet. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-50: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1995-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996), 
Total 
3373 Mesures 
Production 
Comm. 294,2 
43.1 _____ 
Après l'adoption en 1995 par la Cornmission des prévisions d'aide aux structures de production (aide 
à l'investissement et à l'installation des jeunes agriculteurs), 1996 était la première année de pleine 
mise en oeuvre. Parallèlement, des dispositifs similaires, mais de moins grande envergure, ont été 
adoptés en faveur des îles Aland, ce qui a étendu l'aide à l'amélioration de l'efficacité des structures 
de production à l'ensemble de la Finlande. Dans le domaine des structures de production, l'aide 
communautaire (294,2 millions d'Ecus au total) comprend, principalement, 4 millions d'Ecus d'aide à 
l'investissement, 26,7 millions d'Ecus d'aide aux jeunes agriculteurs et 257,5 millions en faveur des 
zones défavorisées. La Commission a également autorisé des régimes d'aide nationaux 
supplémentaires, en particulier pour les secteurs de l'horticulture, des porcs, des oeufs et des volailles, 
qui sont couverts par des dispositions spéciales dans l'Acte d'adhésion. En ce qui concerne le 
dispositif d'aide à la transformation et à la commercialisation des produits, il avait également été 
approuvé à la fin de 1995. Les coûts éligibles s'élèvent à 359 millions d'Ecus, avec une contribution 
du FEOGA de 43,1 millions d'Ecus. L'aide se concentrera sur le secteur de la viande (45%) et du lait 
et des produits laitiers (40%). Les quatre autres secteurs (oeufs et volailles, fruits et légumes, 
pommes-de-terre, oléagineux) bénéficieront de 6 millions d'Ecus. A la fin de 1996, les autorités 
finnoises avaient approuvé 42 projets, dont 24 dans le secteur de la viande, 8 dans celui du lait et 6 
dans celui des fruits et légumes, la valeur globale de ces projets étant de 98 millions d'Ecus. 
2S0 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-62: Objectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): 
I IFOP ~ 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 4,1 
Autres mesures flotte (b) 0,0 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 2,4 
Aquaculture (d) 6,0 
Zones marines protégées (e) 0.5 
Equipements des ports (f) 1,0 
Transformation et commercialisation des produits (g) 6,5 
Promotion des produits (h) 2,2 
Mesures socio-économiques (i) pm 
Autres mesures (j) 0.3 
Total! 23,0 (i) 0% 
(h) 10% 0) 1% (a) 18% 
(g) 29% (b) 0% 
(c) 10% 
(04% (e) 2% (d) 26% 
La mise en oeuvre du programme en 1996 s'est déroulée de façon satisfaisante, sauf pour la mesure en 
faveur de l'aquaculture qui a peu progressé. Au total, 386 projets ont été lancés, et le niveau 
d'engagements sur le terrain est de 24% par rapport à l'allocation totale 1995-1999, celui des 
paiements étant de 13%. Les réunions du comité de suivi ont permis d'adopter ses règles de 
fonctionnement et de commencé le processus de sélection d'un évaluateur externe. 
OBJECTIF 5b70 
Population (1000 hab.) 
Surface (km*1 Graph. V-63: Obiectif 5b • Pour mémoire, la programmation 1995-1999. 
Ventilation par Fonds 
? DOCUP FEDER 
FSE 
FEOGA 
latal 
Movenne nar DOCUPI 1.094 
QS _19 
mil!i"v sl'Eçus 
94,5 
32.8 
66.7 
_____ 49% 
17% 
34% 
100% 
__L_ (f)i6% (g)i% (a) 35% 
(C) 8% 
(b)30% "Diversification ci développement 
agricole et sylvicolc (a) 
D Diversification et développement des 
secteurs non-agricoles (b) 
~'Protecuon de l'environnement (c) 
D Tourisme (d) 
~I Développement local et rénovation des 
villages (c) 
D Ressources humaines (f) 
* Assistance technique (£) 
Les deux DOCUP ayant été adoptés en novembre 1995, 1996 était leur première année complète de 
mise en oeuvre. Celle-ci a été centrée sur le développement des procédures administratives au niveau 
régional et national afin de mieux prendre en compte une approche du développement rural intégrée et 
de refléter, dans le système de suivi, les réalisations des chapitres régionalisés du DOCUP Finlande 
continentale, notamment en renforçant les comités de suivi régionaux. Une autre des principales 
tâches a été de lancer le processus d'évaluation intermédiaire, avec la sélection d'un évaluateur pour 
chaque programme et la présentation d'un rapport intermédiaire en juin 1997. Le taux d'exécution est 
resté cependant assez bas, en partie en raison de retards dans l'adoption des régimes d'aide nationaux, 
pour les actions agricoles notamment. 
70 Zones éligibles: Finlande continentale, Iles Dland. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S1 
Tableau V-51: Finlande - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1995-1996/99 (millions 
d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
m Engagements 
1996 Engagements 
1995-1996 
(21 % 
(2vm Paiements 
1996 Paiements 
1995-1996 
(3) % 
(3V(11 
Obteetirfi 
DOCUP F.nlande(1995\ 1 1.326.ll 459.91 77.21 158.21 34%l 42.ll 82.61 18% 
Objectif 2-
DOCUP Finlande (19951 1 341.ll 55.81 21.31 52.41 94*1 14.21 29.81 53% 
ObiectifS 
DOCUPFinlande (19951 1 926.0l 258.41 35.ol 95.31 37*1 3tl.ll 51.31 20% 
Ohiectif 4 
DOCUP Finlande (1995) 1 301.51 84.61 S.Sl 23.61 28%l S.sl 12.91 15* 
Obiectif 5a agriculture 
Prévisions Finlande R. 2328/91 (1995) 
DOCUP Finlande R 866 et 867/90 (199SÏ 
Total 1.156,2 
359.2 
1.51S.4 294,2 
43.1 
337,3 53.3 
0.0 
S3.3 107.8 
6.9 
114.7 37% 
16% 
34% 24.5 
2.1 
26.6 51.8 
5.5 
57.3 18% 
13% 
17% 
Obiectif 5a pêche 
DOCUP Finlande (19951 1 81.91 23.0l O.Ol 23.0l 100%! O.ol fi <ïl 30% 
Obiectif 5h 
DOCUP Aland (1995) 
DOCUP Finlande continentale (19951 
Total 
TOTAL 10.3 
613.8 
624.0 
5.116.0 2,6 
191.4 
194,0 
1.413.0 0,3 
16.0 
16.3 
2J1.9 2,6 
46.5 
49,1 
?.«,? 100% 
24% 
25% 
37% 0.1 
7.6 
7.7 
117.2 0.8 
22.8 
23.6 
264.4 30% 
12% 
12% 
19% 
* Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 
13.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
La Finlande ne participe pas à cinq des Initiatives communautaires, RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER 
et REGIS. En 1995, 2 PIC (ADAPT et EMPLOI) avaient été approuvés, les programmes restants (PME, 
URBAN, 2 LEADER, PESCA, 7 INTERREG) ayant été approuvés en 1996. 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Finlande : 
Les technologies de l'information et de la communication jouent un rôle important dans la plupart des 
priorités des programmes LEADER, PME (établissement de réseaux, internationalisation et coopération, 
bases de données, nouvelles activités en développement - électronique, software, etc.-, commerce 
électronique, etc.), et ADAPT (promotion du télétravail, éducation à distance, introduction des nouvelles 
technologies dans les entreprises et création de bases de données). Les programmes, INTERREG accordent 
également une importance toute particulière aux nouvelles technologies de l'information : 
• entre la Finlande et la Suède : introduction des technologies de télécommunications et 
amélioration des systèmes logistiques pour réduire l'isolement géographique de la zone frontalière, 
pour développer les capacités technologiques des entreprises et des femmes et pour préserver 
l'environnement de la région; 
• entre la Suède, la Finlande et la Norvège : dans la région Kvarken-MittSkandia, coordination des 
services de secours et des nouvelles technologies de télécommunications (ex: téléconférences, 
réseaux transfrontaliers, etc.), et développement de la formation par l'éducation à distance, les 
transferts de technologie, etc.; dans la région Nord Calotte, dans le cadre de l'amélioration des 
conditions de vie du peuple Sami, renforcement des ressources humaines par les techniques de 
l'information (ex: formation multimédia, développement de capacités technologiques pour soutenir 
les entreprises, télétravail, éducation à distance); 
• entre la Finlande, la Suède, la Norvège et la Russie: coopération et diffusion de l'information entre 
les entreprises par le biais de réseaux, organisation de réseaux entre les centres de recherche et le 
commerce et l'industrie, développement de la formation au multimédia et l'apprentissage des 
langues à distance, et amélioration de la fonctionnalité interne de la zone par l'interconnexion des 
télécommunications, l'utilisation des technologies de l'information dans la cartographie, des bases 
de données communes, des services d'urgence communs, etc; 
• entre la Finlande et la Russie : réseaux de RDT pour l'échange d'experts, amélioration des 
services d'information et développement des télécommunications dans le domaine environnemental 
en Carélie; amélioration des télécommunications dans le cadre du "Triangle Nordique", 
application des nouvelles technologies à la protection environnementale et à l'aménagement du 
territoire, augmentation du savoir-faire par le travail en réseau, l'éducation à distance, les 
Universités ouvertes, et développement de la recherche en technologies de l'information dans le 
Sud-Est de la Finlande. 
7-82 sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 
Le PIC URBAN de Joensuu met également en valeur le rôle de la télématique et des technologies de 
l'information dans la prévention de l'exclusion sociale et dans la réinsertion des chômeurs de longue durée. 
Il soutient la mise en place et l'extension de la chaîne de services télématiques Palveluelli. l'information et le 
soutien à la création de PME grâce aux technologies de l'information et l'accès des résidents aux réseaux 
d'information. Enfin, le programme PESCA vise à créer trois réseaux de données pour mettre en liaison les 
producteurs, le secteur de la transformation du poisson, les marchés et les organisations consultatives afin 
d'améliorer le fonctionnement du marché de poisson. 
Cinq programmes nationaux et sept INTERREG ont été adoptés en 1996. Tout d'abord, le PIC 
URBAN, approuvé en juillet pour la ville de Joensuu, a pour ambition de rendre les personnes du 
groupe cible - des familles en difficultés et des chômeurs vivant dans une vaste zone de lotissements -
plus conscients des impératifs de la vie en société et de les habituer à compter sur eux-mêmes, de leur 
dispenser des formations et des conseils et d'associer les chômeurs à l'amélioration de leur 
environnement, afin de déclencher dans la zone concernée une dynamique de re-socialisation. Le 
programme est géré directement par la municipalité. Ensuite, le programme PME, approuvé en 
novembre, porte principalement sur le transfert et le développement technologiques, 
l'internationalisation des PME, la coopération interentreprises et les réseaux. Les PIC LEADER, 
quant à eux, concernent l'un les zones de l'objectif 6 et l'autre celles de l'objectif 5b, et ont été 
adoptés respectivement en août et en juillet. Le premier a déjà permis de sélectionner 10 GAL, et le 
second, 12 GAL, qui ont tous commencé la mise en oeuvre des mesures. De façon générale, LEADER 
a été accueillie de façon positive et le modèle de développement rural qu'il soutient apparaît très 
pertinent par rapport aux efforts faits en Finlande dans ce domaine. Enfin, le programme PESCA, 
adopté en mars, n'a cependant pas débuté en pratique, mais les autorités finnoises ont mis en place le 
cadre législatif (formulaires de candidatures et d'évaluation, réglementation nationale) permettant son 
lancement au début de 1997. 
Les sept programmes INTERREG auxquels participe la Finlande ont également été approuvés en 
juillet. Deux des programmes concernent la coopération avec la Suède (Iles Aland et Kvarken-
Mitskandia), un la coopération avec la Suède et la Norvège au nord du cercle polaire, trois la 
coopération avec la Russie ("Barents", impliquant aussi la Suède et la Norvège, "Carélie" et "Sud-est 
de la Finlande") et un la coopération entre la Finlande et l'Estonie à travers le Golfe de Finlande. Ces 
programmes correspondent à un total d'investissements de 199 millions d'Ecus, dont 63 millions 
d'Ecus (parts finlandaise et suédoise combinées le cas échéant) provenant des Fonds structurels. Ces 
chiffres attestent un élargissement considérable des possibilités de financement en matière d'activité 
transfrontalière. Le long des frontières russe et estonienne, les efforts portent sur le financement 
d'actions permettant d'améliorer la cohérence entre les projets INTERREG et les programmes TACIS 
et PHARE. L'originalité des programmes réside dans la mise en commun des ressources et dans la 
gestion financière unifiée sur la frontière finno-suédoise (une seule région étant responsable de la 
gestion des crédits afférents à l'ensemble du programme) et dans la décentralisation poussée du 
processus décisionnel. Les premières réunions des comités de suivi des programmes se sont tenues en 
octobre. 
Les programmes EMPLOI et ADAPT, qui avaient été adoptés en 1995, ont permis de sélectionner les 
projets dès le début de l'année et de les lancer au cours de l'année. Au cours du premier semestre, 
3.000 personnes ont participé à des projets EMPLOI (cela représente 100.000 jours de formation), qui 
sont 31 au total (11 projets NOW, 9 Youthstart, 11 Horizon) et qui font participer 87 partenaires 
d'autres pays (en particulier d'Irlande, du Royaume-Uni et d'Allemagne). Ces projets sont ciblés sur 
les chômeurs de longue durée, les drogués, les immigrants, les ex-détenus et les handicapés, ainsi que 
sur la promotion de l'égalité des chances sur le marché du travail. Le soutien à des entreprises 
sociales et à des emplois aidés sont des thèmes prédominants. Dans le cadre d'ADAPT (28 projets), le 
soutien de l'adaptation des travailleurs aux changements industriels se fait par des expériences de lieu 
de travail virtuel et de télétravail. Ces projets font participer 114 partenaires d'autres pays 
(particulièrement du Royaume-Uni, d'Italie et d'Allemagne). Pour les deux Initiatives, les promoteurs 
de projets sont essentiellement des ONG et des autorités publiques, particulièrement des organismes 
éducatifs. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S3 
Enfin, la décision de répartition de la réserve des Initiatives communautaires a permis d'allouer à la 
Finlande 18,9 millions d'Ecus supplémentaires, qui ont été affectés à toutes les Initiatives sauf 
PME71. 
Tableau V-52: Finlande 
d'Ecus) Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (2) 
PESCA (1) 
PME(l) 
URBAN (1) 
Toul (7) 
INTERREG/RECEN (7)" 
dont PIC adoptés en 1996: 
LEADER Finlande (objectif 6) 
LEADER Finlande (objectif 5b) 
PESCA Finlande 
PME Finlande 
URBAN Joensuu 
Toul (5) 
INTERREG (7)*** Coût toul 
42,90 
66.25 
76.47 
8.75 
27.93 
5.28 
22738 
32.1 
44,3 
8.8 
27.9 
5.3 
118,4 Concours 
F.S.» 
(1) 
19,70 
29,15 
28.09 
3,41 
11.09 
3,96 
95,40 
11.9 
16,2 
3.4 
11.1 
4.0 
46,6 Engagements 
1996 
0,00 
0,00 
28,09 
3,41 
7,39 
3,15 
42,04 
11,9 
16.2 
3.4 
7.4 
3,1 
42,0 Engagements 
1995-1996 
(2) 
19.70 
29,15 
28,09 
3,41 
7.39 
3.15 
90,89 
11.9 
16,2 
3,4 
7.4 
3.1 
42,0 % 
(2V(1) 
100% 
100% 
100% 
100% 
67% 
80% 
95% 
100% 
100% 
100% 
67% 
80% 
90% Paiements 
1996 
1,21 
0,00 
8.43 
1.13 
2.22 
1.57 
1436 
3.6 
4,8 
1,1 
2.2 
1.6 
133 Paiements 
1995-1996 
(3) 
9.85 
14,58 
8.43 
1,13 
2,22 
1.57 
37,77 
3,6 
4.8 
1.1 
2,2 
1.6 
133 % 
(31/(1) 
50% 
50% 
30% 
33% 
20% 
40% 
40% 
30% 
30% 
33% 
20% 
40% 
29% 
* Hors réserve 
" Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2.2. 
*"** Voir le détail des programmes Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires 
71 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
2M Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
14. SUEDE 
14.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Suède : 
Objectif 6: Chacun des axes du DOCUP contient des mesures d'appui à la société de l'information (16,2% 
des crédits communautaires). Dans le cadre de la promotion du savoir-faire, il s'agit du développement des 
systèmes de communication et des technologies qui y sont liées, de l'encouragement à l'utilisation des 
nouvelles technologies dans les entreprises ainsi que du développement de bases de données régionales. Il 
s'agit aussi de développer les technologies avancées de télécommunications pour combler les lacunes des 
petites entreprises dans le domaine de la RDT, et d'autre part, d'appliquer ces nouvelles technologies au 
domaine de l'éducation (éducation fondamentale et supérieure à distance, nouvelles techniques améliorant la 
qualité de l'éducation, communication avec les écoles suédoises et étrangères pour des échanges 
d'expériences). Dans le cadre du développement des ressources humaines, les nouvelles techniques 
d'enseignement sont utilisées pour renforcer l'identité culturelle, locale et régionale (ex: bases de données 
documentaires, bases de données et d'informations culturelles et historiques, etc.), pour améliorer les 
services publics locaux, ainsi que la santé et la qualité de vie dans les zones éloignées des centres régionaux 
(ex : prescription médicale à distance, etc.). L'axe consacré au développement du peuple Sami prévoit, afin 
de promouvoir la culture Sami, la création de bases de données et de multimédia en Sami, ainsi que, dans le 
domaine agricole, la combinaison des techniques traditionnelles d'élevage de rennes et des nouvelles 
technologies. L'apport en faveur du développement technologique est également déterminant dans le soutien 
au développement de l'emploi, du commerce et de l'industrie. Enfin, l'utilisation des technologies est 
encouragée pour développer la productivité et les marchés des produits agricoles, forestiers et de la pêche 
tout en préservant les ressources naturelles. 
Objectif 2: Tous les DOCUP contiennent des stratégies de développement où la RDT joue un rôle essentiel 
(6,1% des crédits communautaires) tant dans la détermination des axes prioritaires que dans la sélection des 
projets et leur mise en oeuvre : 
• Blekinge : l'introduction des technologies de l'information (2,5 millions d'Ecus; coût total: II 
millions) est envisagée comme moyen de créer de nouveaux emplois et de permettre l'accès de tous 
les citoyens à la société de l'information. Ceci couvre la promotion de la recherc1 et des 
technologies de l'information dans toutes les activités socio-économiques privées et publiques 
(entreprises, développement rural, santé publique, infrastructures, RDT, etc.), le développement 
des infrastructures et le développement industriel (création de centres d'innovation); 
• Norra Norrlandskusten : un axe (2,9 millions d'Ecus; coût total: 12 millions) stimule l'utilisation 
des technologies de l'information notamment dans les entreprises, et un autre (9 millions d'Ecus; 
coût total: 40,5 millions) encourage la collaboration entre les entreprises et les centres de 
recherche (diffusion de l'information technologique, projets de transfert de technologie); 
• Ângermanlandkusten : le DOCUP n'établit aucun axe prioritaire pour les technologies de 
l'information, mais il consacre un axe à l'innovation dans les entreprises (3,3 millions d'Ecus; 
coût total : 23,2 millions). De plus, l'application des nouvelles technologies est un critère de 
sélection des projets; 
• Bergslagen : c 'est dans les entreprises que l'utilisation des nouvelles technologies est encouragée, 
notamment dans les zones les plus dépeuplées et les plus éloignées des centres urbains, par la 
coopération entre les entreprises et les centres de recherche (5 millions d'Ecus; coût total: 
18.8 millions) et par la formation en R&D (3 millions d'Ecus; coût total: 11,3 millions); 
• Fyrstad : le développement technologique est intégré aux mesures de développement local, de 
développement des ressources humaines et de l'amélioration de la formation, mais aussi aux 
mesures de renforcement de capacités des entreprises (3,3 millions d'Ecus; coût total: 
17.9 millions), particulièrement en ce qui concerne les technologies environnementales. C'est aussi 
un critère de sélection des projets. 
Objectif 5b : Tous les programmes ont une composante technologique, les télécommunications, la RDT et la 
télématique étant considérés comme des instruments permettant de réduire l'isolement des zones rurales : 
• Skâergarden : utilisation des nouvelles technologies des télécommunications et de la télématique 
pour relier les îles avec le reste du pays, et développement de l'apprentissage à distance; 
• Vàstra Sverige et Vàsterbotten/Gàvle/Dala : développement des télécommunications; 
• Sydôstra Sverige : appui aux programmes de RDT; 
• Gotland: soutien aux applications télématiques. 
Au total, les financements du développement technologique en Suède représentent 17,1% des crédits des 
Fonds structurels (objectifs 6 et 2). 
Tableau V-53: Suède - Financements directement liés au développement technologique dans la 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S5 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Objectif 2 
Obiectif 6 
TOTAL TOTAL. 
138,1 
_____ 61% 
J___l 
2___y ____. Fgndgstr-CUirefe 
29,6 
JSLS 
_Z__L JL 
21% 
47%! 
___ Public Privé 
64,8 
___4 
____, Etat nymbrc 
43.7 
13J Total 
108,5 
45.9 
fL2J L5___ 
NB: Lu nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptais par les 
ELUS membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
uuc l'industrie et la RDT. 79% 
53% 
______J Financements des Fonds structurels 
27% ' 
OBJECTIF 672 
Graph. V-64: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): 
\Axes prioritaires: 
Emploi, commerce et industrie (a) 
Promotion du savoir-faire (b) 
Agriculture, pêche et ress. naturelles (c) 
Dév. rural et travail communautaire (d) 
Peuple Sami (e) 
Assistance technique (f) 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 122,6 
63,9 
61,4 
4,1 
252.0 82.6 
48.8 
66.1 
41,7 
7.6 
_____ 
49% 
25% 
24% 
2% 
100% 
1 DOCUP (e)3% (02% 
(d) 17% 
(c) 26% (a) 33% 
(b) 19% 
Principales réalisations de 1996 
Le DOCUP de l'objectif 6, approuvé en novembre 1995, visa à créer 9.500 emplois nouveaux et à 
créer 900 entreprises. Dans chaque district ont été établis des comités chargés de sélectionner les 
projets pour la plupart des actions, ainsi qu'un groupe régional compétent pour les actions concernant 
la R&D, les technologies de l'information et le secteur du tourisme, lorsque ces actions nécessitent 
une approche stratégique. 
Le rythme d'exécution du DOCUP s'est révélé décevant en 1996. Un groupe de travail chargé de la 
mise en oeuvre avait été créé par le comité de suivi pour élaborer des orientations destinées à guider 
l'action des collectivités régionales et locales chargées de la sélection des projets dans chacun des 
sept districts couverts par l'objectif 6. Ces orientations n'ont finalement été publiées qu'au milieu de 
l'année 1996, de sorte que la mise en oeuvre a pris du retard. La situation s'est toutefois améliorée au 
second semestre, si bien qu'à la fin de l'année, les projets approuvés représentaient environ 80% de 
l'enveloppe financière prévue pour 1995-1996. Les actions relatives au développement local, à la 
R&D ainsi qu'aux technologies de l'information sont celles qui ont permis de progresser le plus, alors 
que les actions destinées à soutenir les entreprises restaient à la traîne. Les PME ayant exprimé des 
inquiétudes quant à l'accès au DOCUP, un groupe spécial a été créé pour étudier le problème et pour 
rendre compte au comité de suivi du DOCUP. Au titre de la mesure en faveur de la RDT, le comité de 
suivi a approuvé l'octroi d'une aide de 9 millions d'Ecus à l'Institut de la recherche environnementale 
et spatiale de Kiruna, ce qui est le projet plus important approuvé à ce jour. 
72 Zones éligibles: Jàmtland, Vàrmland, Kopparberg, Gàvleborg, Vâsternorrland, Vâsterbotten, Norrbotten. 
2S6 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
1996 dans la programmation 1995-1999 
A la fin de 1996, quelque 80% de l'aide des Fonds structurels pour les années 1995-1996 avaient été 
alloués aux divers projets. N'avaient toutefois été effectivement payés aux bénéficiaires finals que 
6,5% des tranches 1995 et 1996. C'est pourquoi la tranche 1996 n'a pu être ouverte que pour l'un des 
Fonds, le FEOGA, avant la fin de l'année. 
OBJECTIF 273 
Graph. V-65: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995 et situation 1996): 
Axes prioritaires: 
Développement des entreprises (a) 
Innovation, recherche & technologie (b) 
Environnement des entreprises, tourisme, 
développement local (c) 
Formation. Qualifications (d) 
Assistance technique (e) 
Ventilation par Fonds, 
FEDER 
FSE 
______ 121,7 
38,3 
160.0 
5DOCUP 
Moyenne par DOCUP 79.5 
17.8 
33,8 
24.3 
_____ 
76% 
24% 
______ 
32.0 (d) 15% (e)3% 
(c)21% 
(a) 50% 
Principales réalisations de 1996 
Les cinq DOCUP de l'objectif 2 ont été approuvés en novembre 1995 pour la période 1995-1999. Ils 
portent principalement sur des actions visant à améliorer le climat dans lequel opèrent les entreprises, 
à renforcer les PME locales et à développer le tourisme, et ils fixent des objectifs ambitieux en 
matière de création d'emplois (quelque 21.000 emplois nouveaux). Pendant le premier semestre de 
1996, les administrations nationales et régionales ont déployé des efforts considérables pour mettre en 
place les structures et les procédures adéquates pour la gestion, le suivi et l'évaluation des 
programmes. La mise en oeuvre des programmes s'en est trouvée quelque peu retardée. Au second 
semestre, la situation s'est notablement améliorée. A la fin de l'année, le montant des projets 
approuvés au niveau régional représentait 20% des crédits des Fonds structurels disponibles pour la 
période de programmation. A noter en outre que dans la plupart des régions, de très nombreux projets 
étaient en voie d'achèvement, ce qui donne à penser que l'on pourra au cours de l'année 1997 
regagner la majeure partie des premiers retards. 
Les comités de suivi de l'objectif 2 se sont réunis trois fois en 1996. Lors de ces réunions, les 
dispositions de mise en oeuvre ont été finalisées et le processus d'évaluation intermédiaire a été lancé. 
Ces réunions ont également permis d'analyser les difficultés rencontrées dans la mise en oeuvre des 
DOCUP (procédures d'approbation des projets, retards dans le paiement aux bénéficiaires finals, 
participation des PME). 
1996 dans la programmation 1995-1999 
Malgré l'amélioration rapide du taux d'approbation des projets au second semestre, le niveau des 
paiements aux bénéficiaires finals est toutefois demeuré très bas (à la fin de l'année, à peine plus de 
5% des crédits disponibles sur l'ensemble de la période de programmation). Cela tenait surtout aux 
retards d'approbation des projets pendant le premier semestre, mais aussi, dans une certaine mesure, à 
la relative lourdeur des procédures administratives. En conséquence, les autorités suédoises n'ont pas 
été en mesure de réclamer le paiement des deuxièmes avances, ni de solliciter l'ouverture de la 
73 Zones éligibles: Àngerlandskusten, Bergslagen, Blekinge, Fyrstad, Norra Norrlandskusten. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S7 
seconde tranche du DOCUP de Bergslagen. Les quatre autres DOCUP sont des programmes à 
engagement unique. 
OBJECTIFS 3 ET 4 
Graph. V-66: Obiectif 3: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995): 
Axes prioritaires 
Insertion des jeunes dans le marché du travail Ca) 
Lutte contre le chômage de longue durée (b) 
Insertion dans le marché du travail de 
personnes en risaue d'exclusion (c) 
Assistance technique fd) 
Total FSE 
97.0 
173.0 
63,0 
______ 
______ 
1DOCUP (b) 50% 
Le DOCUP de l'objectif 3 ayant été approuvé en décembre 1995 - les projets lancés après le 1er 
juillet 1995 sont cependant éligibles rétroactivement -, la mise en place des structures et des 
procédures de mise en oeuvre du programme a quelque peu retardé son lancement sur le terrain. Cela 
explique que seulement 30 projets aient été sélectionnés pour l'année 1995 (avec financement 
rétroactif). Entre juillet 1995 et fin décembre 1996, 643 projets ont toutefois été financés et 33.636 
participants ont bénéficié des financements du FSE. 54% des participants sont des chômeurs de 
longue durée et 39% sont des jeunes. 46% participent aux actions d'insertion, 35% aux actions de 
développement des compétences et 14% aux actions de guidance et de conseil. 53% des participants 
sont des femmes et 15% sont des immigrants. Les résultats préliminaires montrent que 32% des 
participants inscrits au chômage avant leur participation ne le sont plus ensuite et que 23% des 
participants ont abandonné en cours de projets (parce qu'ils ont trouvé un emploi pour 36%, parce 
qu'ils ont commencé une autre formation pour 15%, ou pour des raisons inconnues pour 27%). 
\Axes prioritaires Graph. V-67: Obiectif 4: La programmation 1995-1999 (millions 
Prévision, planification et développement (a) 
Élévation des compétences, orientation et conseils (b) 
Structures de coopération et de transfert réseaux (c) 
Assistance technioue (à) 
Total 'Ecus - prix 1995) 
1DOCUP FSE 
26.0 
112.4 
26.0 
8.6 
173.0 (c)15% (d)5% <a>15% 
(b) 65% 
Le DOCUP de l'objectif 4 n'a été adopté qu'en février 1996. Il est centré sur les salariés des PME et 
15% des financements sont prévus spécifiquement pour les PME du secteur de la santé publique (des 
entreprises unipersonnelles organisées en réseaux peuvent également présenter des projets). La 
stratégie générale est d'orienter la production vers la clientèle à travers une réorganisation du travail 
et le développement des compétences des salariés. La première étape obligatoire des projets est une 
analyse de la situation de chaque entreprise, préalable à l'établissement d'un plan d'action. Aucun 
projet n'est lancé s'il n'a pas reçu l'accord et la participation des salariés. Un nouvel organisme 
national est responsable de la gestion quotidienne du programme, tandis que le Bureau national de 
l'emploi est responsable de son exécution financière. L'objectif 4 a été accueilli avec beaucoup 
d'intérêt en Suède. 3.066 projets ont été sélectionnés en 1996. Cela concerne 250 entreprises de plus 
de 50 employés, 2.856 entreprises de moins de 50 employés et 1.467 de moins de 10 employés. Le 
nombre total de participants s'élève à 63.620 dont 37% sont des femmes. Cet,enthousiasme risque 
cependant d'être freiné par la lenteur de l'exécution financière. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-54: Pour mémoire, les prévisions d'exécution 1995-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
T"tal 
92,2 Mesures 
Production 
Comm. 68,7 
23.5 75% 
____% 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 29 
situation des différents objectifs diffère cependant. Tout d'abord, le cas de l'objectif 2 est spécifique : 
la première phase 1994-1996 est arrivée à échéance avec un taux de réalisation à apprécier au regard 
du démarrage tardif des programmes, qui a nécessité une réduction des concours initiaux et des 
transferts vers les années 1997-1999. Les concours initiaux ont été engagés à 89%, et payés à 47%. En 
ce qui concerne les autres objectifs, les objectifs 1/6 et 3 connaissent l'exécution la plus avancée, avec 
près de la moitié des concours engagée et un tiers payé. Viennent ensuite les objectifs 5a agricole et 
5a pêche, pour lesquels entre 40% et 50% des concours ont été engagés et un peu plus d'un quart 
payé. Enfin, les objectifs les moins avancés sont les objectifs 5b et 4, où les engagements sont 
inférieurs à un tiers des concours et les paiements inférieurs à un quart. 
La situation dans les différents Etats membres montre également de nettes différences. S'agissant des 
engagements, quatre Etats membres (Royaume-Uni, Portugal, Espagne, Irlande) connaissent des taux 
d'engagement supérieurs à 50% des concours, et sept Etats membres (Danemark, Luxembourg, 
France, Allemagne, Pays-Bas, Grèce, Belgique) ont un taux compris entre 40% et 50% mais allant de 
43% à 49% (le Danemark et le Luxembourg se situant au-dessus de la moyenne de 48%). Seuls quatre 
Etats membres, l'Italie et les nouveaux Etats membres, ont un taux d'engagement inférieur à 40% 
mais supérieur au tiers des concours prévus. En ce qui concerne les paiements, la situation de chacun 
des Etats membres est sensiblement la même. Trois Etats membres (Royaume-Uni, Portugal, Irlande) 
ont des paiements supérieurs ou égaux à 40% des concours, et sept Etats membres (Espagne, 
Danemark, Luxembourg, Allemagne, France, Pays-Bas, Grèce) ont des taux compris entre 30% et 
40%, les quatre premiers cités se situant au dessus ou au niveau de la moyenne de 33%. Trois Etats 
membres (Belgique, Italie, Autriche) ont un taux de paiement se situant entre 20% et 30%, et deux des 
nouveaux Etats membres (Finlande et Suède) connaissent une exécution inférieure à 20%. 
Tableau 1-3: CCA/DOCUP - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
___. _____ _____ ______ _L _L_ ____ _____ JL _____ ______ 
Concours 
Engagements 
%du concours 
Paiements 
frttWWnçoui-1.618.8 
699.6 
43% 
473.0 
29% 68Z8 
337,2 
49% 
226.9 
33% 18.723.2 
8.477.2 
45% 
6.203.4 
33% 13.844.9 
6.127,6 
44% 
4.403.1 
32%1 29346.0 
15.354.5 
52% 
10.973.6 
37% 11.177.9 
5.252,8 
47% 
3375.6 
30% 5.672,0 
2.861.5 
50% 
2270.4 
40% 17.955.8 
6.46U 
36% 
4.186.4 
23% 73.8 
35.2 
48% 
25_ 
34% 1.7803 
793,9 
45% 
568.9 
32% 1.467.4 
510.1 
35% 
360.6 
-_.__. 14.047.5 
7.517,4 
54% 
5.698.7 
41% 1.413.0 
5163 
37% 
264.4 
19% 12052 
417,8 
35% 
1942 
16% 8.659.1 
5.499,0 
64% 
33432 
41% 127.667.7 
608613 
48% 
42.7673 
___2& 
Nb d'interventions* JS 6Û 321 94 M n a 16 17 _L_ id __a 492 
' PCyDOCUP/SCVGlV previsions tfexécum-
Interventions structurelles et développement du potentiel technologique des régions 
Les financements en faveur du développement technologique des régions (recherche-développement, 
innovation, société de l'information) se sont, comme il a été dit en Introduction, renforcés de manière 
significative dans les programmes actuels. Le volume global est passé d'environ 3,5 milliards d'Ecus à 7,6 
milliards d'Ecus, soit 7% de l'ensemble des financements communautaires. Cette augmentation quantitative est 
plus marquée dans les régions de l'objectif 1 que dans celles des autres objectifs, en raison d'un niveau de 
financements de départ moins élevé. 
Les financements varient assez fortement d'un objectif à l'autre et d'un Etat membre à l'autre. Si, pour 
l'ensemble des objectifs, les deux types de financements les plus significatifs et les plus facilement identifiables 
dans les programmes, ceux en faveur de la RDT et des télécommunications, occupent respectivement 81% et 
12% des financements communautaires liés à la RDT et à l'innovation, ce poids relatif varie. Dans l'objectif 
1/6, le poids de la RDT représente 83% des financements des Fonds structurels, les investissements dans les 
télécommunications viennent ensuite avec 15% des crédits. Les régions des objectifs 2 et 5b accordent un place 
importante (plus d'un quart des crédits communautaires) au développement télématique, aux investissements 
dans les télécommunications, tous directement liés à la société de l'information. 
2SS Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité des structures de production, la Suède a, depuis son 
adhésion, mis progressivement en place les mesures de soutien prévues par la réglementation 
communautaire. En 1995 ont d'abord été introduites les indemnités compensatoires qui, avec 23.000 
bénéficiaires pour l'année 1996, constituent la mesure la plus importante du dispositif suédois. Le 
soutien aux jeunes agriculteurs est lui entré en application en 1996, année pour laquelle on a 
enregistré 149 bénéficiaires. Ce chiffre, inférieur aux prévisions, peut s'expliquer par l'aspect 
nouveau de ce mécanisme d'aide, avec lequel les agriculteurs doivent encore se familiariser. Enfin, le 
régime de soutien à l'investissement dans les exploitations agricoles, approuvé à la fin de l'année 
1996, doit être mis en oeuvre en 1997. Il doit mettre l'accent notamment sur la protection de 
l'environnement, le bien-être des animaux et la diversification des activités. 
Le DOCUP d'aide à la transformation et à la commercialisation des produits a été adopté en mars 
1996. Les coûts éligibles s'élèvent à 188 millions d'Ecus. Les secteurs de la viande et du lait et des 
produits laitiers bénéficieront de 61% des crédits. Les cinq autres secteurs (volailles, fruits et 
légumes, fleurs et plantes, pommes de terre, produits forestiers) bénéficieront de 9 millions d'Ecus. La 
mise en oeuvre du dispositif a commencé à la fin de 1996 avec l'approbation de 210 projets d'une 
valeur totale de 15 millions d'Ecus. Le lait et les produits laitiers représentent la part la plus 
importante (71%). 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-68: Obiectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aauaculture (d) 
Zones marines protégées Ce) 
Eauipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (e) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiaues (i) 
Autres mesures fi) 
______ IFOP 
4.0 
Û.O 
12.0 
5.1 
1.9 
2.2 
9.0 
2.2 
pm 
_i_. 
_____ (h)6% 0) 9% 
(9)22% (a) 10% 
(c) 29% 
(f)6% (e)5%(d)13% 
Après l'établissement des procédures de sélection des projets, leur financement a commencé à la mi-
1996, le DOCUP ayant été adopté en novembre 1995. Les coûts éligibles engagés sur le terrain à la fin 
de 1996 s'élevaient à 16,6 millions d'Ecus, soit 14% du total prévu pour la période 1995-1999. Les 
investissements sont particulièrement importants dans le secteur de la transformation (43% du total 
des coûts éligibles), suivi par l'ajustement des capacités de pêche et de la modernisation de la flotte 
(chacun représentant 17% des coûts éligibles). 
OBJECTIF 5b74 
Graph. V-69: Obiectif 5b - Pour mémoire, la ororrammation 1995-1999: 
Population (1000 hab.) 
Surface (km2) 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Total 
SDOCUP 
Moyenne nar DOCUPI 754 
52.746 
millions dEcus 
70.6 
30.3 
40.2 
141.0 50% 
21% 
28% 
100% 
_2__ (9) 2% (a) ir% 
(c) 5% (b) 36% O Diversification et développement! 
agricole et sylvicole (a) 
Q Diversification et développement 
des secteurs non-agncoles (b) 
I Protection de l'environnement 
(c) 
"•Tourisme (d) 
I Développement local et 
rénovation des villages (e) 
D Ressources humaines (f) 
• Assistance technique (g) 
74 Zones éligibles: Sydôstra Sverige, Vâsterbotten/Gâvla/Dala, Vàstra Sverige, Skàvgârden, île Gotland. 
Sème Rapport annuel sur tes Fonds structurels (1996) 2S9 
Les cinq DOCUP de l'objectif 5b ont été adoptés en mai 1996, et les premières réunions des comités 
de suivi tenues dès les mois de mai et juin afin de lancer rapidement la mise en oeuvre. L'introduction 
de la politique de développement rural communautaire en Suède a impliqué de nouvelles approches : 
la programmation multiannuelle avec des stratégies de long terme et des objectifs accompagnés d'un 
suivi représentent une innovation; les programmes régionaux, qui incluent des zones à cheval sur les 
frontières traditionnelles des comtés, ont impliqué une active coopération entre les nouveaux 
partenaires, y compris les partenaires sociaux. Cela a aussi entraîné la création de nouvelles autorités 
(les comités de suivi régionaux) et l'adaptation des systèmes administratifs et de contrôle aux 
exigences communautaires. 
L'exécution financière en 1996 a correspondu au lancement des programmes, et la mise en oeuvre sur 
le terrain n'a commencé qu'à l'automne. Le démarrage a toutefois été relativement lent, en raison de 
la nouveauté du système et, dans une certaine mesure, de l'incertitude ressentie par les bénéficiaires 
potentiels quant au moment et à la méthode de mise en oeuvre. L'état de cette dernière a été discuté 
aux deuxièmes réunions des comités de suivi de chaque région, en novembre, et l'importance de 
l'information des bénéficiaires potentiels a été soulignée. Une certaine accélération du rythme de la 
mise en oeuvre a été notée à la fin de l'année et on peut espérer la poursuite de ces progrès pour 1997. 
Le suivi de la situation de la mise en oeuvre sera une des principales tâches des évaluateurs, 
sélectionnés à la fin de l'année et qui présenteront leur projet de rapport d'évaluation intermédiaire en 
juin 1997. 
Tableau V-55: Suède - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus) 
Programmes 
(année d'adoption) Coût toul Concours FS 
JUL Engagements 
1996 Engagements 
1995-1996 
OL— t_vm Paiements 
1996 Paiements 
1995-1996 
_______ ________ 
Ohic-liffi 
JJ___ ___[ PO-.P„ue_.f1995) 635.01 252.01 56.41 72%\ -LL_1 ____ 
Obfc-tJf» 
DOCUP Angermanlandskusten (1995) 
DOCUP Bergslagen (1995) 
DOCUP Blekinge (1995) 
DOCUP Fyrstad (1995) 
DOCUP Nnrn» Nmrimdrtowmi MWfl 89,5 
321.4 
85.8 
145,5 
161.2 18,0 
67,0 
15,0 
24,0 
36.0 0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 18.0 
12,8 
15.0 
24,0 
36.0 100% 
19% 
100% 
100% 
100% 62 
6,4 
5,0 
8.2 
_L__3 34% 
10% 
34% 
34% 
34% 
Total 803,4 160,0 0.0 105,8 66% 0.0 38.1 24% 
Ohiectif _• 
73.01 O.Ol pocvP5-Mcny??> 771.01 347.01 0.01 21 %l ______ _L__ 
Ohfr*Hf-
0l 37.51 37.51 _____ _____ ]________________ ____ 173 22*1 ____ 
Objectif fa arric-lt-r. 
Prévisions Suède R. 2328/91 (1995) 
WÇ\1? Suc.. R, m ci 8.7ft. (199.) 267,8 
187.8 68,7 
____ 15.5 
11.01 29.2 
11.0 43% 
47% 22,4 
5.5 29.2 
S_5 43% 
23% 
Total 455.7 92.2 26.5 J02 44% 27.9 34,7 38% 
Objectif.-pêche ___[ __E ____________!____. ______ ______ 0.01 40.01 100%l ____ 
Ohiectif f. 
DOCUP Gotland (1996) 
DOCUP Skaxgârden ( 1996) 
DOCUP Sydbstra Sverige (1996) 
DOCUP Vasterbotten/Gàvle/Dala (1996) 
DOnm Varna Sveritef 1996) 50.1 
30.3 
327,0 
199.7 
120.1 11.2 
7.2 
49,0 
42,9 
30.7 1U 
12 
7,8 
8,0 _____ 11.2j 
7.2 
7.8 
8.0 
30.7 100% 
100% 
16% 
19% 
100% 3.4 
2.1 
3.9 
4,0 
__ 3.4 
2,1 
3.9 
4.0 
9.2 30% 
30% 
8% 
9% 
30% 
Total 
_______ 727,/ 
4.120.7 141,0 
1.205.2 64,9 
140.4 _____ 417.8 46% 
35% 22.6 
783 22,6 
_____ 16% 
16% I 
290 Sème Rapport annuel sur les Fonds Structurels (1996) 
14.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
La Suède ne participe pas à RECHAR, RESIDER, RETEX et REGIS. Deux des programmes avaient été 
adoptés en 1995 (EMPLOI et ADAPT). En 1996, les PIC restants ont été adoptés : PME, KONVER, URBAN, 
PESCA, 2 LEADER et 8 INTERREG (1 avec le Danemark, 1 avec la Finlande, 2 avec la Finlande et la 
Norvège, 3 avec la Norvège, 1 avec la Finlande, la Norvège et la Russie). 
Le soutien au développement du potentiel technologique en Suède : 
En ce qui concerne l'Initiative PME, le PIC suédois donne la priorité à l'amélioration de la compétitivité des 
PME par le biais des nouvelles technologies. Il souligne l'importance d'analyser les besoins technologiques 
des entreprises, et soutient les transferts et les applications technologiques. Ces mesures, qui bénéficient de 
4,5 millions d'Ecus (coût total: 14,4 millions d'Ecus), mettent en valeur le rôle des nouvelles technologies 
dans la réduction des désavantages géographiques et dans la création d'opportunités pour les PME. 
Les technologies de l'information sont également prises en compte dans certaines Initiatives de reconversion 
industrielle. Le programme KONVER encourage, à Karlskoga, l'application du potentiel technologique 
existant à des finalités civiles à travers la coopération, canalisée par un Centre de développement 
technologique, entre les entreprises et les centres de recherche, et à Karlsborg, la création de PME, le tout 
par le développement et la diffusion de technologie (ex: création de réseaux, etc.) et la formation en 
technologies et en gestion d'entreprises (ex: formation en niches technologiques, formation à distance, etc.). 
Les PIC INTERREG considèrent les nouvelles technologies comme terrain de développement de la 
coopération transfrontalière : 
• entre la Suède et la Norvège : amélioration des communications et utilisation des nouvelles 
technologies dans les médias, formation et investissement en technologies de l'information, 
activités innovantes dans les PME, développement de systèmes d'information conjoints sur le 
marché de travail (PIC Inre Skandinavia); coopération technologique entre les entreprises, les 
universités, les autorités locales et les instituts de formation, extension des réseaux de 
communication et de télécommunications et formation à distance (PIC "Sans Frontières") 
• entre la Suède et le Danemark, mesures en faveur des nouvelles technologies dans le cadre des 
axes consacrés au développement industriel, aux médias, à la RDT et à l'éducation supérieure. 
Les programmes LEADER recourent également aux nouvelles technologies (télémarketing, communications, 
gestion économique, nouveaux services et entreprises, éducation à distance, etc.). Ils prévoient notamment de 
développer les investissements et la formation en technologies de l'information. Le PIC URBAN soutient le 
Centre de développement Facklan à Malmô, qui appuie les nouvelles entreprises dans le domaine des médias 
et de l'équipement technologique, le Centre de la culture et des médias d'Augustenborgsskolan et quatre 
centres d'information chargés d'organiser des ateliers et des cours de formation dans les secteurs de la 
communication et des médias, des vidéoconférences, etc. Enfin, ADAPT encourage le développement des 
applications technologiques dans les PME et le développement de réseaux entre privés, entreprises, 
organisations et instituts de recherche. 
La majorité des PIC pour la Suède a été adoptée en 1996, six au total pour les programmes nationaux 
et huit pour les programmes INTERREG. En ce qui concerne ces derniers, un programme concerne la 
Suède et le Danemark, un concerne la Suède et la Finlande, deux PIC sont mis en oeuvre entre la 
Suède, la Finlande et la Norvège, un entre la Suède, la Finlande, la Norvège et la Russie, et trois entre 
la Suède et la Norvège. La première série de réunions de sept programmes a eu lieu en octobre 1996 
(l'unique exception étant celle du programme Suède-Danemark, pour lequel la première réunion avait 
eu lieu plus tôt). Le programme URBAN, adopté en décembre, concerne la ville de Malmô. U porte 
sur un secteur de 22.000 habitants et servira à financer un ensemble intégré d'actions économiques, 
sociales et infrastructurelles, avec pour objectif de créer 200 à 300 emplois nouveaux et d'implanter 
25 nouvelles entreprises. Le PIC PME, adopté en juillet, couvre toutes les régions relevant des 
objectifs 2, 5b et 6 et ses priorités sont au nombre de trois, le développement des marchés des PME, 
une utilisation plus large des nouvelles technologies dans les PME et l'encouragement à utiliser la 
qualité environnementale comme moyen de renforcer leur compétitivité. Le programme KONVER, 
qui couvre les communes de Karlskoga dans le district d'Ôrebro et de Karlsborg dans le district de 
Skaraborg, a été approuvé en juillet 1996, tandis que deux programmes LEADER ont été adoptés l'un 
en juin et l'autre en juillet, couvrant respectivement les zones éligibles à l'objectif 5b et les régions de 
l'objectif 6. Dans le cadre du programme des zones de l'objectif 5b, neuf GAL ont été sélectionnés, et 
dans celui des zones de l'objectif 6, trois. Tous ont commencé leurs activités avant la fin de l'année. 
Enfin, le programme PESCA, adopté en mars, couvre 16 communes dépendantes de la pêche en 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 291 
dehors de la zone de l'objectif 6, principalement sur la côte ouest de la Suède. Un nombre limité de 
projets a été présenté et sélectionné en 1996, mais le comité de suivi a tenu de réunions au cours de 
l'année. 
Les deux seuls PIC qui avaient été approuvés en 1995 sont les programmes EMPLOI et ADAPT. En 
1996, dans le cadre d'EMPLOI, 47 projets ont été sélectionnés (10 projets NOW, 25 Horizon et 12 
Youthstart). De nombreux projets, particulièrement sous NOW et Horizon, s'intéressent à la création 
d'emplois et aux possibilités d'emploi indépendant. Sous Youthstart, l'accent est mis sur les activités 
de motivation et de soutien des jeunes par le développement de leur sens de l'initiative. Au titre 
d'AD APT, 24 projets ont été sélectionnés en 1996. Ces projets se concentrent principalement sur les 
personnels des PME. Les priorités thématiques touchent à l'identification de nouvelles formes 
d'organisation du travail, au développement des compétences des employés dans les secteurs où les 
technologies de l'information jouent un rôle important, au développement de nouvelles formes de 
formation sur le lieu de travail, à la création d'emplois dans les zones peu peuplées et au 
développement de l'entreprenariat féminin. 
Enfin, au titre de la répartition de la réserve des Initiatives communautaires, 15,8 millions d'Ecus 
supplémentaires ont été alloués à la Suède. Ce montant se répartit sur toutes les Initiatives sauf PME 
et KONVER, mais près de la moitié est affectée à INTERREG75. 
Tableau V-56: Suède - Initiatives communautaires 
d'Ecus) 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions 
Initiati >. 
(nombre de PIC) 
ADAPT (1) 
EMPLOI (I) 
LEADER (2) 
PESCA (1) 
PME(l) 
KONVER (1) 
URBAN (1) 
Total (8) 
INTERREG/REGEN (8)** 
dont PIC adoptés en 1996: 
LEADER Suède (Objectif 5b) 
LEADER Suède (Objectif 6) 
PESCA Suède 
PME Suède 
KONVER Karlskoga. Karlsborg 
URBAN Main» 
Total (6) 
INTERREG (8)"" Coût total 
21,7 
39,9 
85.9 
10.5 
48,8 
11.4 
11,9 
230,2 
71,8 
14.1 
10,5 
48.8 
11.4 
11.9 
168,6 Concours 
F_S.» 
(1) 
11.3 
20,7 
16.1 
4,0 
17,2 
3.3 
5.0 
77,5 
12,1 
4,0 
4,0 
17,2 
3,3 
5.0 
45,6 Engagements 
1996 
0.0 
0.0 
13.4 
4,0 
13.0 
26 
3,1 
36,1 
10.0 
3.3 
4.0 
13,0 
26 
3.1 
36,1 Engagements 
1995-1996 
(2) 
11.3 
20,7 
13.4 
4,0 
13.0 
26 
3.1 
68,1 
10.0 
3.3 
4,0 
13.0 
26 
3.1 
36.1 % 
(2 VU) 
100% 
100% 
83% 
100% 
76% 
78% 
63% 
88% 
83% 
83% 
100% 
76% 
78% 
63% 
79% Paiements 
1996 
0.0 
0.0 
4,0 
1.2 
3.9 
0.8 
0,9 
10,8 
3.0 
1.0 
U 
3.9 
0.8 
0.9 
10.8 Paiements 
1995-1996 
(3) 
5,6 
10.3 
4.0 
1.2 
3.9 
0.8 
0.9 
26,8 
3.0 
1.0 
1.2 
3,9 
0,8 
0.9 
10,8 % 
50% 
50% 
25% 
30% 
23% 
24% 
19% 
35% 
25% 
25% 
30% 
23% 
24% 
19% 
24% 
* Hors réserve, sauf URBAN Malmb 
** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 22 
»•• Voir le détail des programmes Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires 
75 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
29- _ Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
15. ROYAUME-UNI 
15.1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 
Le soutien au développement du potentiel technologique des régions au Royaume-Uni : 
Objectif 1: La plupart des priorités des trois DOCUP confient un rôle important au développement 
technologique (7,9% des crédits communautaires au total). 
Dans le domaine de la RDT : 
• aux Highlands et Islands : amélioration du marketing utilisant les technologies de l'information 
(2,3 millions d'Ecus; coût total : 4,6 millions), RDT dans les PME (6 millions d'Ecus; coût total : 
18,7 millions), et recherche environnementale; 
• en Irlande du Nord : au sein de l'axe consacré au développement économique, d'une part, 
programmes COMPLETE et Science et Technologie, établissement de réseaux de dissémination 
technologique et renforcement de la recherche (31,9 millions d'Ecus), et d'autre part, 
développement des infrastructures technologiques (25,7 millions d'Ecus; coput total : 41 millions -
ex: centres de recherche, projets de démonstration, calibrage et évaluation) et formation aux 
nouvelles technologies (25 millions d'Ecus; coût total : 38,5 millions), ainsi que recherche 
environnementale. En dehors de cet axe, la recherche est également un élément essentiel de la 
stratégie de développement des ressources humaines (3,8 millions d'Ecus; coût total : 5,8 
millions), des transports et infrastructures locales (9,8 millions d'Ecus; coût total : 13,6 millions), 
de l'agriculture et du développement rural (7,1 millions d'Ecus; coût total : 15,5) et de la 
protection de l'environnement; 
• au Mersey side : un axe prioritaire entier (62 millions d'Ecus; coût total: 172 millions) est 
consacré au développement des technologies avancées et des industries de pointe. Il soutient la 
recherche, la technologie et l'innovation au service des entreprises (y compris le développement 
des nouveaux produits et procédés), la commercialisation des activités de recherche, la 
participation aux programmes de recherche et la création de nouvelles entreprises technologiques. 
Il soutient également le développement des technologies propres et la formation en nouvelles 
techniques de gestion environnementale, ainsi que la formation en nouvelles techniques (ex: 
encouragement de la science et de la technologie dans les centres d'éducation, identification des 
besoins des industries, établissement de liens entre l'industrie et l'éducation, développement de 
centres deformation en technologies avancées). 
En ce qui concerne les technologies de l'information, leur développement aux Highlands et Islands (8,1 
millions d'Ecus; coût total: 36,4 millions) inclut la définition des besoins des entreprises et de l'impact des 
TIC sur la région, le développement des services dépendants des technologies de l'information (par exemple, 
le tourisme), ainsi que l'amélioration de l'accès et l'utilisation des télécommunications avancées par les 
entreprises et les collectivités, et le développement des services d'appui à l'assimilation des TIC. Pour ce qui 
est des applications télématiques, dans les Highlands et Islands, c'est le développement des réseaux 
d'éducation et de formation à distance et des unités mobiles reliées par télématique qui est visé (4,4 millions 
d'Ecus, coût total: 8,8 millions), tandis qu'au Mersey side, l'accent est mis sur le développement des réseaux 
télématiques avancés et du téléport dans et entre les entreprises locales, ainsi que sur les réseaux 
d'information sur les nouvelles technologies. 
Objectif 2 (1994-1996) : Tous les DOCUP, à l'exception de celui de Gibraltar, contiennent des mesures de 
soutien au développement technologique et particulièrement d'appui à la RDT. 10 DOCUP confient la 
stimulation de la RDT à un axe prioritaire portant soit sur le développement des technologies avancées et des 
industries hautement qualifiées, soit sur la recherche ou la technologie et l'innovation76. Ces axes 
concernent : 
• le développement de la recherche et des technologies afin de répondre aux besoins des PME et de 
l'industrie (Eastern Scotland, West Midlands, Greater Manchester, Lancashire et Cheshire), 
l'innovation dans les PME et l'industrie (East Midlands, Western Scotland, Eastern Scotland, East 
76 Par région, les montants financiers sont les suivants : East London et the Lee Valley : 12,7 millions d'Ecus 
(coût total: 27,7 millions); Greater Manchester, Lancashire et Cheshire : 36,3 millions d'Ecus (coût total: 99,4 
millions); North East of England : 49,2 millions d'Ecus (coût total: 109,9 millions); Plymouth : 4,1 millions 
d'Ecus; coût total: 9,3 millions d'Ecus); Industrial South Wales : 31,7 millions d'Ecus (coût total: 77,3 
millions); West Cumbria et Furness : 6 millions d'Ecus (coût total: 17,4 millions); Yorkshire et Humberside : 
42 millions d'Ecus (coût total: 102 millions); Eastern Scotland : 18,4 millions d'Ecus (coût total: 42,4 
millions); East Midlands : 11,5 millions d'Ecus (coût total: 33,4 millions); West Midlands : 59,6 millions 
d'Ecus (coût total: 119,1 millions). 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 293 
London et the Lee Valley, Industrial South Wales, Yorkshire and Humberside) et le transfert de 
technologies dans les PME, y compris l'aide au développement de produits et procédés (East 
London et the Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire et Cheshire, Plymouth, West Cumbria 
et Furness, Yorkshire et Humberside, East Midlands); 
• le renforcement des compétences dans les domaines de la technologie et de l'innovation (Eastern 
Scotland, East Midlands, Eastern Scotland, West Midlands et North East of England, East London 
et the Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire et Cheshire, North East of England, Plymouth, 
Industrial South Wales, West Cumbria et Furness, Yorkshire et Humberside); 
• une attention particulière au domaine de Venvironnement, par le renforcement des compétences 
dans les techniques de pointe et technologies environnementales (West Midlands) et une aide à 
l'introduction des technologies propres dans les entreprises (North East of England, Plymouth, 
Industrial South Wales, West Cumbria et Furness, East Midlands, West Midlands). 
A Thanet, c'est dans le cadre d'un axe consacré à l'industrie et aux services, qu'est mis en oeuvre un 
programme de développement et de transfert de technologies, de même que le DOCUP Western Scotland 
consacre à une mesure à la recherche appliquée, au développement technologique et à l'innovation dans le 
cadre de la stratégie de développement des entreprises régionales. 
En ce qui concerne les télécommunications et les applications télématiques, la plupart des DOCUP 
soutiennent leur développement. Ainsi, le DOCUP East Midlands soutient des projets de diffusion des 
services avancés de télécommunications (ex: information sur la disponibilité de ces services, aide à l'accès 
local à ces services, etc.) et le DOCUP Greater Manchester, Lancashire et Cheshire stimule la participation 
aux autoroutes de l'information. Les programmes Yorkshire et Humberside et East London et the Lee Valley, 
quant à eux, soutiennent les services avancés de télématique afin de renforcer les industries hautement 
qualifiées, ainsi que l'adoption de la télématique par les PME et la formation aux services de télématique 
avancée. 
Au total, les crédits des Fonds structurels destinés au développement technologique représentent 9,8% des 
financements communautaires (objectifs 1, 2, 5b). 
Tableau V-57: Royaume-Uni - Financements directement liés au développement technologique dans la 
programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Objectif 1 
Objectif 2 
Ohiectif 5h 
TOTAL TOTAL 
460,5 
719,4 
_3JLi 
_______ -_L 
38% 
59% 
______ 
100% F.S. 
186.1 
310,1 
______ 
510.1 40% 
43% 
45% 
42% Public Privé 
120,6 
316,4 
_-!___ 
449.9 Etat membre 
153,8 
92,9 
4.3 
251,0 Total % 
274,4 
409,3 
17.2 
700.9 60% 
57% 
55% 
_5S_ Financements des Fonds structurels 
7% 
NB: La nalurc «le lu procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 
Etats membres invitent _ une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 
dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels 
que l'industrie et la RDT. 89°/ 
JORDT DTélécom. •Télématique 
294 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
OBJECTIF l77 
Principales réalisations de 1996 
Graph. V-70: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Merseyside 
Axes prioritaires: 
Grandes entreprises (a) 
Entreprises locales (b) 
Développement technologique (c) 
Secteur culturel (d) 
Développement économique local (e) 
Assistance technique (f) 186,0 
149,0 
62,0 
54,0 
361,0 
4.0 
Ventilation par Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Total 475,0 
338,0 
3,0 
816,0 58% 
41% 
0% 
100% 
1DOCUP (f) 0,5% 
(e) 44% (a) 23% 
(b) 18% 
(d) 7% (c) 8% 
Au Merseyside, l'avancement du programme sur le terrain a nettement progressé, même si, pour un 
grand nombre de projets qui ont été examinés et approuvés, des dépenses significatives n'ont pas 
encore été réalisées. Un fonds de capital-risque, le Merseyside Special Investment Fund a vu le jour et 
a été approuvé par la Commission en mars. C'est le premier fonds de ce genre qui ait bénéficié du 
soutien du FEDER au Royaume-Uni. S'agissant des mesures financées par le FEOGA, d'un montant 
très limité et qui sont principalement destinées à des mesures de l'objectif 5a, les progrès ont été lents 
et il a été décidé de ne pas ppursuivre la mesure pour le secteur de la 
transformation/commercialisation des produits (règlement (CEE) n°866/90). L'évaluation 
intermédiaire du DOCUP a été entreprise en 1996 par des évaluateurs indépendants, qui ont dégagé 
trois points à améliorer : les procédures d'approbation relatives aux demandes de financement 
FEDER et FSE devraient être accélérées; l'intégration entre le FEDER et le FSE et entre les diverses 
mesures pourrait être accentuée; les projets devraient être considérés de façon plus globale afin 
d'encourager une utilisation plus stratégique des aides en faveur de l'environnement, et de la 
télématique, ainsi que de secteurs et de zones géographiques en croissance comme le centre de 
Liverpool. Les évaluateurs ont conclu que le programme est pour l'essentiel en passe d'atteindre ses 
objectifs globaux en matière de création d'emplois et de relèvement du PIB, mais qu'il faudra en 
même temps améliorer et raffiner la quantification des objectifs dans le DOCUP. Des travaux ont été 
entamés concernant des propositions de modification du texte et du profil financier du DOCUP. 
Exemple de projet financé par le FSE au Merseyside : 
Familiarisation aux sciences et aux technologies dans les écoles: Ce projet 
s'étalant de 1996 à 1998 vise à développer la connaissance sur les carrières dans 
le domaine des sciences et technologies, le savoir-faire scientifique et en 
engineering ainsi que les liens entre les écoles et les industries scientifiques et 
technologiques. Ainsi, des élèves ont passé une semaine au Centre for Alternative 
Technology du Mid Wales et ont contrôlé la consommation d'énergie et 
l'utilisation d'électricité par le groupe. Par exemple encore, plusieurs écoles ont 
développé des activités de formation des enseignants aux nouvelles technologies, 
y compris les technologies de l'information, ou ont envoyé des enseignants dans 
les entreprises industrielles pour augmenter leur connaissance des technologies 
afin de les intégrer ensuite dans la formation des élèves. Le projet est cofinancé 
par le FSE à hauteur de 127.700 Ecus environ, pour un coût total de 375.700 
Ecus, et devrait bénéficier à 2.636 personnes. 
7 Zones éligibles : Irlande du Nord, Merseyside, Highlands and Islands. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 295 
Graph. V-7I: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Hiehlands and Islands 
\Axes prioritaires: 
Développement des entreprises (a) 
Tourisme, secteur culturel (b) 
Environnement (c) 
Secteur primaire (d) 
Développement économique local (e) 
Communications et services (f) 
Assistance technioue (p) 72.1 
24.2 
16.3 
68.7 
46.9 
79.7 
3.1 
Ventilation par Fonds. 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 180,0 
55,2 
56,0 
19,8 
311.0 58% 
18% 
18% 
6% 
100% 
1DOCUP (g) 1% 
(0 26% 
(e) 15% (a) 23% 
(d) 22% 
Aux Highlands and Islands, le DOCUP a connu une accélération de sa mise en oeuvre. Le comité de 
suivi a adopté de nouvelles règles de suivi des projets permettant de retirer, si besoin, le soutien des 
Fonds structurels si les projets ne réussissent pas à générer les dépenses requises pour déclencher 
l'appel des fonds du FEDER. S'agissant des financements du FEOGA, toutes les mesures (réduction 
des coûts de production, qualité des produits, bien-être des animaux, diversification des exploitations) 
étaient opérationnelles à l'exception de celles en faveur de l'environnement et de la gestion des forêts, 
et l'exécution financière a également suivi le plan financier. Un certain nombre d'innovations ont, de 
plus, été introduites dans la gestion du programme. La structure à trois niveaux concernant le suivi et 
la mise en oeuvre du programme a été réduite à une structure à deux niveaux, un comité de suivi et ses 
groupes consultatifs. De plus, treize groupes locaux ont été créés pour définir des stratégies locales. 
Deux études, l'une sur l'impact environnemental du programme et l'autre sur le développement 
économique local ont été financées au titre de l'assistance technique. Enfin, l'évaluation intermédiaire 
du DOCUP a été entamée, un consultant indépendant ayant été désigné en novembre.Le premier 
rapport d'évaluation était attendu pour avril 1997. 
Graph. V-72: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Irlande du Nord 
Axes prioritaires: 
Développement économiaue (a) 
Communautés (b) 
Réduction de la périphéricité (c) 
Agriculture et pêche (d) 
Environnement (e) 
Assistance technique (f) 
Ventilation par Fonds : 
1DOCUP FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
_______ 685,6 
354,6 
186.9 
15.1 
________ 55% 
29% 
15% 
1% 
100% (e)5% (1)0.1! 
(d)17% 
(c) 26% (a) 26% 
(b) 26% 
En Irlande du Nord, l'activité économique a continué à se développer malgré les troubles politiques. 
Les dépenses du DOCUP relatives au développement économique, à l'amélioration de 
l'environnement et au tourisme ont atteint leurs objectifs, et les décisions prises au sujet des tracés des 
réseaux transeuropéens devraient permettre d'assurer la programmation des dépenses. Le gazoduc 
sous-marin en provenance d'Ecosse a été achevé, mais l'interconnecteur électrique a encore été 
retardé en raison de problèmes de planification. Les mesures agricoles et de développement rural ont 
connu une application irrégulière, cette dernière étant affectée par une baisse de confiance des 
agriculteurs liée à la crise de l'ESB. Alors que les troubles de l'été ont temporairement ralenti les 
progrès du programme pour l'environnement physique et social, le processus de consultation et de 
partenariat institué au titre de PEACE ont été poursuivis, apportant ainsi une contribution de valeur à 
la cohésion sociale de la région. Une reprogrammation a eu lieu en octobre, mais il a été préféré de 
réserver le montant résultant de l'indexation jusqu'aux résultats de l'évaluation intermédiaire attendus 
pour mi-1997. Pour cette dernière, des évaluateurs pour chaque sous-programme et un évaluateur pour 
296 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
l'ensemble du DOCUP et coordonnant les évaluations des sous-programmes ont été nommés, et les 
rapports relatifs aux sous-programmes étaient disponibles à la fin de l'année. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
L'état de l'exécution financière est quelque peu différent selon les DOCUP. Pour le programme 
Merseyside, l'engagement de la tranche 1996 du FEDER n'a pas pu être effectuée parce que les 
dépenses réalisées étaient insuffisantes de seulement 1 % pour atteindre le niveau de déclenchement. 
A la fin de l'année, les paiements du FEDER représentaient cependant 109 millions d'Ecus, soit 
environ 23% de la dotation* totale FEDER. Pour le programme Highlands and Islands, les 
engagements se sont accélérés dans le courant l'année, ce qui a permis d'engager la tranche 1996. A 
la fin de 1996, les paiements du FEDER s'élevaient à 39 millions d'Ecus au total, soit environ 22% de 
la dotation du FEDER. Enfin, en ce qui concerne l'Irlande du Nord, les dépenses en 1996 ont 
légèrement excédé les objectifs de l'année, mais malgré un résultat comparable en 1995, une 
reprogrammation a été nécessaire en 1996 afin de compenser la sous-exécution de l'année 1994. Les 
paiements s'élèvent tout de même à 40% de l'allocation totale pour la période. 
OBJECTIF 278 
1996 dans la programmation 1994-1996 
Graph. V73: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
Ventilation par secteurs, 
Environnement de la production (a) 
Ressources humaines (b) 
Aménagement et réhabilitation (c) 
Protection de l'environnement (d) 
Assistance technique (e) 
Ventilation par Fonds : 
FEDER 
FSE 
Total 1.521,8 
495,7 
.,017,4 75% 
25% 
______ 
13 DOCUP 
Moyenne par DOCUP 155.2 (c)9% 
(b)35% (d)6%(e)1% 
(a) 49% 
Un effort important a été demandé pour que les dépenses soient effectuées avant la clôture des 
programmes. Les paiements FEDER se sont élevés au total à 711 millions d'Ecus à la fin del'année, 
ce qui correspond à 47% de la dotation totale du FEDER pour l'ensemble des programmes. La clôture 
des engagements a cependant nécessité des transferts sur la phase suivante. Toutes les régions sauf 
Gibraltar ont dû reporter les crédits non utilisés sur la période de programmation 1997-1999, à savoir 
un total de 155 millions d'Ecus (en prix de 1996; 109,4 millions d'Ecus pour le FEDER et 45,6 
millions pour le FSE). Dans deux cas (Manchester-Lancashire-Cheshire et West Midlands), ceci n'a 
concerné que le FSE, les deux Fonds étant concernés dans tous les autres cas. Le montant des 
transferts représente 7% de la dotation initiale de l'objectif 2 pour l'ensemble des programmes du 
Royaume-Uni, le report variant considérablement selon les régions (de moins de 1% pour Greater 
Manchester-Lancashire, à 37% pour Thanet). Les niveaux plus élevés de sous-exécution ne 
correspondent pas nécessairement, cependant, à une plus grande inefficacité. Us traduisent le souci 
qu'ont eu les régions d'éviter des engagements de fonds trop rapides dans les cas où les demandes 
d'engagements nécessitaient de vérifier si ces ressources correspondaient aux besoins stratégiques de 
l'économie régionale. 
Par ailleurs, les programmes ont été modifiés pour tenir compte de leur indexation et pour effectuer 
certaines reprogrammations. L'indexation n'avait pas été décidée avant 1996 de sorte que 
78 Zones éligibles : Eastern Scotland, Western Scotland, East Midlands, Gibraltar, East London & the Lee 
Valley, Industrial South Wales, North East England, Greater Manchester-Lancashire-Cheshire, Plymouth, 
Thanet, West Cumbria & Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 297 
l'application du déflateur a augmenté les ressources de tous les programmes de 30,5 millions d'Ecus 
supplémentaires par rapport aux allocations initiales (24,3 millions du FEDER et 6,2 millions du 
FSE). Les reprogrammations ont été de deux types, des transferts entre les années et entre les 
mesures, ces derniers n'étant approuvés que pour autant qu'une justification stratégique sous forme de 
création d'emplois ait pu en être donnée par les partenariats régionaux. 
En ce qui concerne les progrès accomplis sur le terrain, une innovation a consisté dans l'approbation 
de plusieurs fonds à capital-risque. Le fonds approuvé dans le cadre du DOCUP Yorkshire and 
Humberside, en particulier, était prévu pour cette seule région, mais d'autres ont été soutenus dans 
d'autres régions. Neuf grands projets relevant de l'article 16, paragraphe 2, du règlement de 
coordination ont été notifiés à la Cornmission et approuvés79. Les réalisations ont été variables selon 
les régions. Par exemple, l'accès prioritaire intitulé "the New Community Economie Development" 
(CED-développement économique local) a continué à éprouver des difficultés dans les régions 
Eastern Scotland et Industrial South Wales, tandis qu'il a été particulièrement fructueux sur le plan de 
la création d'emplois dans la région East London. D'autres priorités en matière d'innovation, par 
exemple dans le domaine des technologies environnementales, ont fait des progrès significatifs dans 
le Yorkshire and Humberside et, après un démarrage plus lent, dans la région Greater Manchester-
Lancashire-Cheshire. 
Certaines innovations ont été introduites dans la gestion des programmes. Les rapports annuels, 
présentés la plupart au cours de l'année, ont adopté un nouveau format comme proposé par la 
Cornmission en 1995, ce qui s'est généralement traduit par une amélioration sensible, du contenu et 
de la qualité de ces rapports. La mise en oeuvre des programmes devra tenir compte du défi de la 
réorganisation des structures gouvernementales locales au Royaume-Uni. Par exemple, le Strathclyde 
Regional Council a été remplacé par douze autorités locales individuelles, ce qui a eu des implications 
pour la mise en oeuvre du programme Western Scotland. La réorganisation des structures 
gouvernementales locales se poursuit et pourrait avoir des répercussions sur d'autres programmes 
dans la période 1997-99. 
L'assistance technique a été utilisée dans plusieurs cas pour financer le renforcement de certaines 
fonctions des comités de suivi et de leurs secrétariats. Elle a également permis de soutenir un certain 
nombre d'études d'appui à la mise en oeuvre des programmes, l'analyse des besoins de formation 
locaux et l'étude des procédures de sélection des projets dans le Nord-Est, ou une étude relative à la 
demande de sites et de locaux à usage industriel en Eastern Scotland. La Cornmission a également 
publié une étude sur la mise en oeuvre de mesures innovatrices de développement économique local 
dans les programmes du Royaume-Uni ("Social and economic inclusion through regional 
development1" - l'intégration sociale et économique par le développement régional) dont elle a 
présenté les résultats lors d'une conférence nationale. Le gouvernement du Royaume-Uni a également 
réalisé une étude de la gestion des Fonds structurels en Angleterre et énoncé des propositions de 
réforme dont les principaux éléments sont la simplification des procédures de cofinancement par les 
autorités nationales et l'introduction de plans d'action locaux. 
Préparation de la période 1997-1999 
Une tâche essentielle pour 1996 a consisté dans la préparation, la proposition et la négociation de 
nouveaux programmes pour la période de programmation 1997-1999, les régions éligibles demeurant 
inchangées. Le montant de Fonds structurels disponibles est de 2,5 milliards d'Ecus. Les projets de 
plans de reconversion pour chacune des régions ont été proposés en août, évalués par des experts 
indépendants et les discussions relatives aux programmes entamées en octobre et en novembre. L'un 
des aspects des discussions a été l'implication accrue des partenaires par rapport à la période 
79 Lowry Centre à Salford, extension du tramway de Manchester, le Scottish Exhibition and Conference Centre à 
Glasgow, l'International Centre for Life à Newcastle, le Earth Centre à Doncaster, le projet de réhabilitation 
du "Heart of the City" à Sheffield, le projet Sheffield Integrated Waste Management (gestion intégrée des 
déchets), les Middleton Botanic Gardens, et la London East Manufacturing Initiative. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLE DES MATIERES 
INTRODUCTION 9 
A. L'ANNEE 1996 11 
1. Le premier Rapport sur la Cohésion économique et sociale 11 
2. Le soutien à l'emploi 14 
3. La mise en oeuvre des interventions en 1996 : Principaux éléments du Rapport 15 
« 
B. UN RAPPORT SOUS L'EGIDE DE LA RECHERCHE ET DE L'INNOVATION 
TECHNOLOGIQUE 18 
1. Le contexte 18 
2. Fonds structurels et développement du potentiel technologique des régions 21 
PARTIE A LES FONDS STRUCTURELS EN 1996 23 
CHAPITRE I MISE EN OEUVRE DES PROGRAMMATIONS 25 
A. INTERVENTIONS PAR OBJECTIF 27 
1. Aperçu général 27 
1.1. La mise en oeuvre des objectifs en 1996 27 
1.2. 1996 dans la programmation 1994-1999 28 
2. Objectifs 1 et 6 30 
2.1. La mise en oeuvre des objectifs 1 et 6 en 1996 30 
2.2. 1996 dans la programmation 1994-1999 33 
3. Objectif 2 35 
3.1. La mise en oeuvre de l'objectif 2 en 1996 35 
3.2. 1996 dans la programmation 1994-1996 36 
3.3. La préparation de la période 1997-1999 37 
4. Objectifs 3 et 4 39 
4.1. La mise en oeuvre des objectifs 3 et 4 en 1996 39 
4.2. 1996 dans la programmation 1994/95-1996/99 41 
5. Objectif 5a 43 
5.1. Objectif 5a agricole 43 
5.2. Objectif 5a pêche 47 
6. Objectif 5b 49 
6.1. La mise en oeuvre de l'objectif 5b en 1996 49 
6.2. 1996 dans la programmation 1994-1999 50 
B. AUTRES INTERVENTIONS 52 
1. Initiatives communautaires 52 
1.1. Aperçu général 52 
1.2. Présentation par Initiative 57 
2. Actions innovatrices et assistance technique 75 
2.1. Actions innovatrices et assistance technique au titre des articles 7 et 10 du règlement FEDER 76 
2.2. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 6 du règlement FSE 82 
2.3. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 8 du règlement FEOGA 83 
2.4. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 4 du règlement IFOP 84 
30 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-4: CCA/DOCUP - Financements du développement technologique dans la programmation 
1994-1996/99 (millions d'Ecus) 
RDTd) 
Télécommunications (2) 
Télématique (?) 
TOTAL TOTAL 
12354.37 
2364.976 
648.741 
15398.09 % 
80% 
15% 
4% 
100% Fonds structurels 
FEDER 
4485.334 
1320.505 
136.692 
5942.531 FSE 
1292.771 
31.5 
121.172 
1445.443 FEOGA 
336.035 
0 
0.58 
336.615 Total 
6.113,7 
934,6 
4583 
7306,8 % 
81% (4) 
12% (4) 
6% (4) 
49% Etats membres 
Public 
3.887.4 
1.374.2 
140.4 
4.641.8 Privé 
2.083,5 
850,2 
60,1 
3.265,9 Total 
6.240.6 
1.430.4 
190.3 
7.8613 % 
79% (5) 
18% (5) 
2% (5) 
51% 
(1 ) Y inclus parcs scientifiques, innovation, transfert de technologies. 
(2) Infrastructures et services. Cette ligne ne correspond pas nécessairement à la somme des deux sous-catégories, car l'identification de celles-ci dans les 
programmes n'est pas toujours possible. 
(3) Dans le cadre de la société de l'information, applications télématiques dans des domaines comme la santé, l'enseignement, les transports. 
(4) 9é du total des Fonds structurels. 
(5) % du total des Etats membres. 
NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétât)on, 
notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. 
2. Objectifs 1 et 6 
2.1. La mise en oeuvre des objectifs 1 et 6 en 1996 
1996 a vu l'adoption des formes d'intervention qui restaient à adopter, à savoir 18 au total pour une 
contribution des Fonds structurels de 1,331 milliard d'Ecus (77% du FEDER, 19% du FEOGA, 3% 
du FSE). Ces interventions consistent en 11 PO (1 en Grèce, 6 en Espagne, 1 en Irlande et 3 en Italie), 
4 subventions globales (2 en Espagne et 2 en Italie), et 3 grands projets (Espagne). Elles ne 
représentent que 1,4% du total des concours adoptés pour la période 1994-1999, et leur nombre est à 
comparer avec celui des documents de programmation adoptés en 1995 (26) et surtout en 1994, année 
de lancement de l'actuelle programmation (141). 
Les objectifs 1 et 6 sont programmés à travers 6 CCA et 14 DOCUP. Les différentes formes 
d'intervention sont désormais au nombre de 185 DOCUP, PO, subventions globales ou grands projets. 
Lorsque l'on examine la participation des différents Fonds, il'ressort que : 
• près d'un quart des formes d'intervention (mais 29% des enveloppes financières) prévoient le 
financement de 3 ou des 4 Fonds. 14 programmes sont financés par les 4 Fonds (dont 12 DOCUP 
en Belgique, France, Pays-Bas, Finlande, Suède, Royaume-Uni). Si ces 14 programmes 
représentent 8% du nombre de programmes, leur volume financier se monte à 11% des concours. 
31 interventions sont financées par 3 Fonds (17% du nombre total et 18% des crédits). Dans ce 
cas, la combinaison prédominante est, pour 30 programmes, un financement conjoint de FEDER, 
du FSE et du FEOGA (un seul programme prévoit des financements du FEDER, du FSE et de 
l'IFOP); 
• à l'opposé, 102 interventions - soit 55% des interventions mais 43% des concours financiers - sont 
financées par un seul Fonds. Il s'agit de 60 interventions du FEDER (32% du total des 185 formes 
d'intervention), dont 7 subventions globales et 5 grands projets, de 22 PO du FSE, de 17 PO du 
FEOGA et de 3 PO de l'IFOP; 
• enfin, 38 interventions sont financées par 2 Fonds. Elles représentent 21% des interventions mais 
28% des enveloppes financières. D s'agit très majoritairement de PO du FEDER et du FSE (32), 
les autres étant financés soit par le FEDER et le FEOGA (4), soit par le FSE et le FEOGA (2), soit 
par le FEDER et l'IFOP (1). 
Les diverses formes d'intervention sont mises en oeuvre majoritairement de façon régionalisée. Les 
interventions régionales sont en effet au nombre de 106 sur 185, soit 57% du total, et peuvent être 
présentées de la manière suivante : 
• les DOCUP représentent 13% du total, par contraste avec les 92 PO, subventions globales ou 
grands projets à l'intérieur des CCA; 
• parmi ces 92 interventions régionales à l'intérieur des CCA, près de la moitié est mise en oeuvre 
en Espagne (43), tandis qu'aucune n'est prévue en Irlande; 
29S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
précédente, à toutes les étapes de la procédure, à commencer par la préparation des plans de 
reconversion, qui avaient été lancés au début de l'été dans le cadre de séminaires organisés dans 
certaines régions. Cette implication a été maintenue dans le détail des discussions organisées par la 
suite au cours de l'année et auxquelles les principaux partenaires ont participé avec les représentants 
du gouvernement au niveau central et régional. Des progrès importants ont été atteints à la fin de 
l'année dans les discussions avec les régions, et l'accord trouvé avec les partenaires pour axer les 
programmes sur les priorités fixées dans la communication de la Commission. Les principaux 
objectifs poursuivis par la Cornmission dans ses discussions avec les régions sont en particulier de 
créer le plus d'emplois possibles, de se concentrer sur les promoteurs du changement dans chaque 
région, de développer davantage les priorités de développement économique local (fixées pour la 
première fois en 1994), de poursuivre la tendance à la réduction de la part des crédits du FEDER 
affectés aux infrastructures, de cibler géographiquement les grands investissements physiques et de 
les insérer dans l'économie locale, de mieux intégrer le FEDER et le FSE, et d'engager des actions 
dans les domaines prioritaires de l'environnement, de l'innovation et de l'égalité des chances. 
OBJECTIF 3 
Graph V-74: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): 
Axes prioritaires 
insertion professionnelle des personnes au 
chômage depuis plus de 6 mois (a) 
Insertion professionnelle des jeunes (b) 
Insertion professionnelle des personnes 
menacées d'exclusion (c) 
Egalité des chances (d) 
Projets nationaux (e) 
Développement local (0 
Assistance technique (g) , 
Total 1994-96 
567,0 
482,2 
383,1 
77,7 
12.2 
1.522,1 1997-99 
641,1 
783.6 
90,0 
40,7 
75,0 
25.0 
1.655,4 
2 DOCUP 
Moyenne par DOCUP| | 1.588.8 TOTAL 
1.208,1 
1.265,8 
383,1 
167,7 
40,7 
75,0 
37,2 
3.177,6 
2.416.5 (a) 38% 
(b)3% 
Le DOCUP de l'objectif 3 a été adopté en 1994 pour la période 1994-1996 avec un concours de 1,501 
milliard d'Ecus (prix 1994), la tranche pour 1996 s'élevant à 539 millions d'Ecus. D est mis en oeuvre 
selon un système d'allocation de parts de financements, par l'administration centrale et les secteurs 
suivants, chacun étant représenté au sein du comité de suivi : les autorités locales, les Training and 
Enterprise Councils, les établissements d'enseignement supérieur et de formation continue, et les 
secteur associatif. En 1996, 8.000 projets ont été financés, dont 10% étaient gérés par des organismes 
associatifs, et jusqu'à présent, 90% des financements sont allés à des mesures de formation (de 
nombreux projets contiennent également des éléments de conseil et d'expérience de travail). La mise 
en oeuvre a cependant continué à rencontrer des difficultés en raison de l'apparente difficulté des 
différents secteurs à respecter les dispositions financières de chaque mesure contenue dans le 
programme. Pour permettre aux projets de continuer, la modification des plans financiers a à nouveau 
été demandée, ce qui, par les nécessaires procédures d'adaptation, a souvent été un facteur de retard 
des paiements. Les plans financiers continuent donc à être utilisés davantage comme des instruments 
comptables que comme des outils d'une gestion stratégique. Enfin, les discussions pour le nouveau 
DOCUP 1997-1999 ont commencé au printemps 1996 et le nouveau programme a été adopté en 
décembre. Il introduit une structure de mise en oeuvre régionalisée et une logique de ciblage à 
l'intérieur des mesures afin de renforcer la concentration financière et une mise en oeuvre de projets 
intégrés. 
OBJECTIF 5a agriculture 
Tableau V-58: Pour mémoire, la programmation 
Total 
185,7 Mesures 
Production 
Comm. 134,5 
__!__ d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): 
72% 
Dans le domaine de l'amélioration des structures de production, les mesures appliquée de façon active 
par le Royaume-Uni dans les régions en dehors de l'objectif 1 sont les indemnités compensatoires. En 
1996, celles-ci ont été payées à des exploitations couvrant un total de 4 millions d'hectares, avec une 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 299 
contribution communautaire de 24,4 millions d'Ecus. Le soutien aux zones défavorisées est versé aux 
éleveurs de moutons et de bovins. Sous les autres régimes d'aide, qui sont désormais clos, 2.600 
bénéficiaires continuent à recevoir des aides à l'investissemeent et d'autres types d'aides, qui 
représentent 5% des dépenses du FEOGA en 1996 au titre de l'objectif 5a. 
En matière de soutien à la transformation et à la commercialisation des produits, les autorités 
anglaises ont eu des difficultés, en raison de contraintes sur les dépenses publiques, à apporter les 
financements publics du dispositif d'aide. Le Royaume-Uni a été autorisé à limiter l'application du 
schéma aux candidatures de projets déposées avant la fin mars 1996, tandis qu'en Ecosse et au Pays 
de Galle, le schéma d'aide reste en vigueur jusqu'à la fin 1999. Le montant initial de la contribution 
communautaire (227 millions d'Ecus) a été réduit à 51,2 millions d'Ecus. A la fin de 1996, 177 
projets avaient été approuvés (69% en Angleterre, 16% en Ecosse et 15% au Pays de Galle), 
principalement dans les secteurs de la viande (46), des fruits et légumes (43), de la pomme de terre 
(28) et du lait (27). Le coût total eligible de ces projets s'élève à 130 millions d'Ecus et la 
contribution communautaire à 33 millions d'Ecus, soit 65% de l'allocation pour l'ensemble de la 
période. 
OBJECTIF 5a pêche 
Graph. V-75: Obiectif Sa pêche - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): 
Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) 
Autres mesures flotte (b) 
Renouvellement et modernisation de la flotte (c) 
Aquaculture (d) 
Zones marines protégées (e) 
Equipements des ports (f) 
Transformation et commercialisation des produits (s) 
Promotion des produits (h) 
Mesures socio-économiques (i) 
Autres mesures (i) 
Total IFOP 
13.5 
18.5 
13.3 
3.8 
0.4 
4,3 
22.7 
12.1 
pm 
__Q_2 
88.7 (9)26 (b)21% 
A la suite de l'adoption de la législation nationale en matière d'interventions structurelles en faveur 
de la pêche, les mesures de l'IFOP ont été lancées à la fin de 1995 et au début de 1996. Les progrès de 
la mise en oeuvre ont cependant encore été lents, mais devraient s'accélérer en 1997, parce qu'en 
particulier, les candidatures à certaines mesures excèdent déjà les fonds disponibles. Un régime de 
désarmement de navires, cofinancé par l'IFOP, a été introduit en 1993 avec un budget de 72 millions 
d'Ecus sur 5 ans, et à ce titre, 578 navires avaient été désarmés à la fin de 1996. Enfin, les évaluateurs 
du programme ont été nommés en vue de son évaluation à mi-parcours. 
OBJECTIF 5b80 
Graph. V-76: Obiectif 5b - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 
Population (1000 hab.) 
Surface (km2) 
Ventilation par Fonds 
UDOCUP FEOGA 
FEDER 
FSE 
lûi-L 
Movcnne par DOCUPl 2.841 
67.987 
millions dEcus 
535.0 
134,3 
151.2 
820.. 65% 
16 
18 
100% 
74.6 (f)1% 
(d) 15% 
(c) 20"/ 
(b) 55% |D Diversification de i 
I l'agriculture (a) 
| D Entrepnses (non 
| agricoles) (b) ' 
(•Tourisme (c) j 
D Protection de 
l'environnement (d) 
• Ressources humaines 
(e) ; 
• Assistance technique (f) ! 
L'amélioration du processus de mise en oeuvre des différents DOCUP, tous adoptés en 1995, a été 
une des préoccupations principales de l'année. Ainsi, dans différentes régions, ont été développés des 
plans de mise en oeuvre locale (Local Implementation Plans - LIPS), dans les English Northern 
80 Zones éligibles : Borders, Central Scotland/Tayside, Dumfries and Galloway, Grampian. Lincolnshire. Pays de 
Galles. East Anglia, English Northern Uplands, South West England, English Midland Uplands, The Marches. 
300 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Uplands par exemple, dans le but de donner une plus forte approche "bottom-up" à la stratégie 
générale de mise en oeuvre des programmes. Ces plans devraient également permettre de simplifier 
les problèmes administratifs locaux résultant de l'intervention d'un grand nombre d'administrations. 
Dans les autres régions, les tentatives d'amélioration de la gestion des programmes ont été moins 
radicales. Par ailleurs, dans la plupart des régions, les critères de sélection des projets ont été affinés 
afin d'accroître leurs performances et sélectionner les meilleurs projets. Les progrès en terme 
d'exécution financière ont continué à être lents, reflétant, pour les engagements, le faible taux d'appel 
de fonds. Les évaluations à mi-parcours apporteront à la Commission des appréciations indépendantes 
sur les progrès des programmes. Les termes de références de ces évaluations ont été adoptés par les 
comités de suivi à la fin de l'année et un certain nombre d'entre elles ont été lancées, les rapports 
étant attendus pour mars-avril 1997. 
Tableau V-59: Royaume-Uni • Interventions par objectif 
(millions d'Ecus) 1996 dans la programmation 1994-1996/99 
Programmes 
(année d'adoption) Coût total Concours FS 
m Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) % 
ravm Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
.3) % 
(3vm 
Obiectif 1 
DOCUP Highlands and Islands (1994) 
DOCUP Irlande du Nord (1994) 
DOCUP Merseyside (1994) 
Assistance technioue 
Total 1.012,4 
2.683.0 
2.005.1 
0.1 
5.700,6 311,0 
1.242.2 
816.0 
0.1 
2.369,4 42,9 
338.6 
124,3 
0.1 
505.9 124.8 
626.9 
286.4 
0.1 
1.038.2 40% 
50% 
35% 
100% 
44% 53.9 
299.5 
131,1 
0.01 
484,5 94,6 
489,7 
231,6 
0.01 
815.9 30% 
39% 
28% 
8% 
34% 
Ohiectif 2 
DOCUP East London & the Lee valley (1994) 
DOCUP East Midlands (1994) 
DOCUP Eastern Scotland (1994) 
DOCUP Gibraltar (1994) 
DOCUP Greater Manchester, Lancashire, 
Cheshire (1994) 
DOCUP Industrial South Wales (1994) 
DOCUP North East Eneland (1994) 
DOCUP PIvmouth (1994) 
DOCUP Thanet (1994) 
DOCUP West Cumbria and Furness (1994) 
DOCUP West Midlands (1994) 
DOCUP Western Scotland (1994) 
DOCUP Yorkshire and Humberside H994\ 
Total 187,6 
195 J 
287,0 
134 
818,8 
400,9 
729,0 
61,6 
25,2 
62,2 
983.8 
759,8 
738.0 
5362.7 73.2 
66,2 
117.9 
5.1 
332.2 
151.1 
291,9 
27,1 
8,9 
24,2 
372.8 
262.1 
284.8 
2.017,4 43,6 
38,4 
40.8 
0,1 
196,4 
75.2 
• 104.6 
-0,4 
-2,3 
-0,3 
134,1 
78,8 
101.7 
810.6 73.2 
70,1 
119.3 
5,1 
333,7 
150.5 
298.1 
28,6 
11.7 
24,7 
' 375.0 
2644 
306.2 
2.060.7 100% 
106% 
101% 
100% 
100% 
100% 
102% 
106% 
i31% 
102% 
101% 
101% 
108% 
102% 19,2 
22.4 
71,6 
1,5 
44.9 
32,5 
87.0 
8,7 
0,6 
5,4 
79.2 
147.5 
50.9 
577.5 35,3 
40.8 
97,4 
4,0 
124.8 
76,7 
173.3 
23,2 
7.6 
17.9 
157.2 
211,4 
120.6 
1.090.3 48% 
62% 
83% 
«0% 
38% 
51% 
59% 
86% 
85% 
74% 
42% 
81% 
42% 
54% 
Obiectif 3 
DOCUP Royaume-Uni (1996) 
DOCUP Rovaume-Uni M994) 
Total 3.662,0 
4.012.4 
7.674,4 1.655,4 
1.522.1 
3.177,5 529,7 
547.1 
1.076.8 529,7 
1.522.1 
2.051.8 32% 
100% 
65% 0.0 
581,7 
581.7 0,0 
1.400.3 
1.400.3 0% 
92% 
44% 
Ohiectif 5a am-icultiire 
Previsions Royaume-Uni R. 2328/91 (1994) 
DOTl IP Rovaume-Uni R 866 ef 867/90 H994 
Total 625,7 
204.7 
830,4 134.5 
51.2 
185.7 15a 
0.0 
15J 61.8 
38.6 
100.4 46% 
75% 
54% 22,4 
11.6 
34,0 44.9 
30.9 
75.7 33% 
60% 
41% 
OhiectirSaDêch. 
noniPRova«Tne-Unifl904> 1 240.81 88.71 29.61 44.31 50%l 8.3l 20.11 2"* 
Ohiectif 5b 
DOCUP Borders Region (I99S) 
DOCUP Central Scotland / Tayside (1995) 
DOCUP Dumfries and Galloway (1995) 
DOCUP Grampian (1995) 
DOCUP Lincolnshire (1995) 
DOCUP Pays de Galles (1995) 
DOCUP East Anglia (1994) 
DOCUP English Northern Uplands (1994) 
DOCUP South West England (1994) 
DOCUP English Midland Uplands (1995) 
noniPTheM_rchMnoq«i) 
Total 
TOTAL 76,6 
64.0 
125,3 
96.2 
133.6 
483.4 
132.4 
262.3 
514.5 
33.3 
90.8 
2.012.3 
21.721.2 30.4 
25,4 
47,7 
39,5 
53.7 
184,0 
60,0 
108.0 
219,0 
12.2 
40.6 
820.5 
8.659.1 1.1 
0.9 
7,6 
5.6 
1.4 
22,9 
0,0 
12,7 
24.6 
0,6 
5.4 
82.9 
2.521.0 8.8 
4,7 
14,3 
11.2 
9,0 
50,0 
8.6 
27,8 
55.8 
2.0 
11.5 
203.6 
5.499.0 29% 
18% 
30% 
28% 
17% 
27% 
14% 
26% 
25% 
17% 
28% 
25% 
64% 4,0 
1.9 
5.9 
5.6 
1.2 
19,2 
0.1 
8,7 
20.6 
0,6 
3.6 
71.4 
1.751,4 7.2 
3,9 
9.5 
8.5 
5.1 
34.5 
4.6 
16.8 
42,4 
1.4 
7,0 
140.9 
3.543.2 24% 
15% 
20% 
21% 
10% 
19% 
8% 
16% 
19% 
11% 
17% 
17% 
41% 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) JQJ 
15.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Pour mémoire : 
Le Royaume-Uni participe à l'ensemble des Initiatives communautaires, à l'exception de REGIS, ainsi qu'au 
programme PEACE, au bénéfice de l'Irlande du Nord. 28 PIC nationaux avaient été approuvés en 1994 et 
1995, ainsi que trois PIC INTERREG adoptés en 1995. 13 autres programmes devaient être adoptés, un PME, 
un RESIDER, neuf URBAN et deux INTERREG avec la France. Tous ces PIC, sauf le PIC PME (Angleterre), 
ont été adoptés en 1996. En ce qui concerne plus particulièrement l'Irlande du Nord, eligible à l'objectif 1, tous 
les PIC régionalisés la concernant, à savoir URBAN, PEACE, RETEX, PME, EMPLOI, ADAPT et LEADER, 
avaient été adoptés en 1995. Les programmes KONVER et PESCA concernent l'ensemble du Royaume-Uni. 
Le soutien au développement du potentiel technologique au Royaume-Uni : 
Les quatre programmes PME déjà approuvés accordent un caractère prioritaire à Vutilisation des 
télécommunications avancées et à la RDT pour augmenter la compétitivité des entreprises. En ce qui 
concerne les télécommunications, 3 millions d'Ecus (coût total: 6,7 millions) sont destinés, en Irlande du 
Nord, à aider les PME à identifier leurs besoins en matière de télécommunications avancées et à doubler leur 
utilisation, tandis que, dans les Lowlands, est financée une campagne de prise de conscience sur les 
télécommunications avancées (1,6 million dEcus, coût total: 3,8 millions), et que dans les Highlands and 
Islands, est soutenu l'établissement de sources d'information par satellite basées sur l'utilisation des 
télécommunications avancées afin de développer des réseaux entre les entreprises. Dans le domaine de la 
RDT, l'accent est mis sur la coopération entre les entreprises (Irlande du Nord) ou entre les entreprises et les 
centres de recherche pour renforcer les transferts de technologie (Highlands and Islands, Lowlands, Pays de 
Galle), ainsi que sur l'innovation (Lowlands). 
Le programme national KONVER prévoit également la promotion du transfert des technologies et la 
coopération entre les PME, les centres de recherche, les universités et les centres de transfert de technologies 
en vue de renforcer la qualité et la flexibilité des liens entre entreprises et fournisseurs, ainsi que la création 
de réseaux entre PME. L'utilisation des technologies doit permettre de renforcer la compétitivité des 
entreprises et de rendre moins dépendantes certaines zones des activités militaires et d'autres industries 
traditionnelles par des applications civiles des hautes technologies militaires. En ce qui concerne les 
Initiatives portant sur les ressources humaines, les PIC ADAPT visent à faciliter les transferts technologiques 
vers les secteurs les plus affectés par les mutations de l'emploi. Ils soutiennent le personnel des organismes de 
recherche qui forment les entreprises à résoudre certains problèmes techniques spécifiques, ainsi que la 
recherche liée aux changements industriels (innovation technologique, nouveaux systèmes de production, 
systèmes de communication et d'information). De plus, ils envisagent, parmi les actions de diffusion de 
l'information et de prise de conscience, le développement de bases de données sur l'emploi et 
d'infrastructures de transmission de données. Dans le cadre d'EMPLOI, les mesures Horizon visent à 
adapter les lieux de travail par le biais des nouvelles technologies (ex: télétravail pour les personnes 
handicapées), à utiliser, dans les actions de formation, les technologies de l'information et la vidéo 
interactive, à former les enseignants pour adapter les technologies aux usagers handicapés. 
Les programmes LEADER contiennent également plusieurs mesures de soutien au développement 
technologique, et plus concrètement à la télématique et aux technologies de l'information. Ils stimulent la 
formation à distance, ainsi que l'utilisation du télétravail, la connexion Internet entre les entreprises et les 
centres télématiques pour les PME, les artisans et les services, afin d'améliorer leur accès aux services et 
améliorer la coopération entre les distributeurs, les producteurs et les fournisseurs. 
Les principaux événements de 1996 ont été l'approbation de dix programmes et l'allocation de la 
réserve au titre des Initiatives communautaires. Neuf des nouveaux programmes approuvés sont des 
PIC URBAN. Le plus grand programme porte sur trois zones urbaines dans la région de Merseyside 
(North Huyton, Liverpool Central et Netherton). A la fin de l'année, pratiquement tous les comités de 
suivi chargés de la mise en oeuvre de l'Initiative dans chacune des villes étaient en place et une série 
de discussions a eu lieu en vue de créer ou de développer des partenariats urbains et de préparer les 
premiers plans d'action urbains. Le programme opérationnel RESIDER pour l'Angleterre a également 
été approuvé. La mise en oeuvre de cette Initiative a ensuite été retardée en raison d'un différend, 
désormais résolu, concernant la participation des élus locaux au comité de suivi. En ce qui concerne 
les crédits supplémentaires résultant de la réserve des Initiatives communautaires, qui s'élèvent à 
188,8 millions d'Ecus pour le Royaume-Uni, ils ont été alloués à toutes les Initiatives sauf PME et 
302 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
PEACE, et majoritairement à EMPLOI, KONVER, URBAN et ADAPT81. Une proposition 
d'utilisation de ces ressources a été soumises par les autorités britanniques au mois de juillet, mais 
aucune décision n'a été prise. 
S'agissant des programmes adoptés les années précédentes, et tout d'abord des PIC LEADER, 31 des 
33 GAL prévus avaient été sélectionnés à la fin de l'année. Les progrès varient considérablement et ce 
sont les groupes qui ont bénéficié de l'expérience de LEADER I qui sont les plus avancés (Pays de 
Galle, South West England, Dumfries et Galloway en Ecosse). Les nouveaux groupes ont cependant 
aussi réalisé des progrès, même si d'importants efforts ont dû être portés sur l'animation initiale et les 
étapes de développement des programmes. Le réseau national des groupes LEADER, pour lequel la 
Commission a proposé un cofinancement de 0,7 million d'Ecus jusqu'à fin 1999, est encore à former. 
En ce qui concerne le programme PESCA, adopté en juin 1995, les progrès sont encore lents, mais la 
plupart des difficultés rencontrées dans la mise en place de son administration et des procédures ont 
été surmontés. 
S'agissant d'EMPLOI, 262 projets au total ont été approuvés et lancés en 1996. En Grande-Bretagne, 
il s'agit de 239 projets (81 projets NOW, 104 Horizon et 54 Youthstart). Les projets NOW concernent 
principalement la certification des compétences acquises et la prise en charge des coûts de garde des 
enfants. Les projets Youthstart, pour la plupart d'entre eux, visent à élargir les qualifications de base 
des jeunes et à développer des parcours de formation moins formels. Quant aux projets Horizon, ceux 
qui concernent les handicapés sont centrés sur l'utilisation des nouvelles technologies, sur le passage 
à l'emploi non protégé et sur la sensibilisation, et ceux qui concernent les personnes défavorisées, 
recherchent également des parcours de formation moins formels avec une attention particulière sur les 
parents isolés et lès travailleurs étrangers. Dans chacun des volets, la majorité des projets sont basés 
sur, ou incluent, des actions de formation directe, et un quart cherchent à développer des systèmes de 
formation, de guidance, de conseil et d'emploi. En Irlande du Nord, les projets EMPLOI sélectionnés 
sont au nombre de 23 (7 projets NOW, 11 Horizon, 5 Youthstart). A titre d'exemple de projets NOW, 
on peut citer la formation d'employés de syndicats et de femmes dans les zones rurales, et 
l'acquisition de compétences en gestion d'entreprise et dans les technologies de l'information. Dans 
le cas des projets Horizon, on peut citer des programmes' de réinsertion pré-professionnelle et 
professionnelle d'handicapés mentaux, et dans le cadre de Youthstart, un programme de formation 
aux nouvelles technologies basé sur des produits multimedia. 
Dans le cadre d'ADAPT, ce sont 87 projets au total qui ont été approuvés. En Grande-Bretagne, la 
majorité des 83 projets concerne, comme pour EMPLOI, des actions de formation, de conseil et de 
guidance, suivis par les projets d'adaptation des structures de support et des systèmes. Tous les 
projets se concentrent sur le renforcement des structures des PME locales, ainsi que sur l'amélioration 
de la compétitivité. La société de l'information, le télétravail, la création de nouveaux emplois et la 
formation flexible sont les principaux thèmes. En Irlande du Nord, les projets sélectionnés sont au 
nombre de 4 et concernent par exemple l'introduction des technologies d'échange de données dans les 
PME et une formation dans le secteur de l'artisanat apportant des compétences satisfaisant aux 
standards industriels. Afin de préparer la seconde série d'appels à projets pour les deux Initiatives 
EMPLOI et ADAPT en 1997, une vingtaine d'événements sectoriels et entre les différents secteurs 
ont été organisés avec la coopération des organismes régionaux et sectoriels, et ont ainsi permis 
d'informer les candidats potentiels sur les priorités des Initiatives et sur le calendrier et les 
procédures. 
En ce qui concerne les Initiatives de reconversion industrielle, et tout d'abord des programmes 
RECHAR, la première partie de l'année a été consacrée à la mise en place des comités de suivi et des 
dispositions administratives de chaque PIC régional. La mise en oeuvre des programmes s'est 
déroulée sans difficultés majeures, et on peut par exemple noter l'approche choisie par la région 
North East of England, à savoir celle du "plan d'action" (action plan) et de plans stratégiques pour 
chaque comté à l'intérieur de la zone eligible. En ce qui concerne le programme KONVER, la 
81 Voir également Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 303 
progression est satisfaisante, bien que les paiements soient un peu plus lents- Il en est de même pour 
RETEX. En ce qui concerne les programmes PME, comme pour les autres Initiatives, une partie de 
l'année a été consacrée à la mise en place des comités de suivi. Des appels à projets ont été lancés 
dans le cadre du PIC Lowlands et du PIC Pays de Galle. Les autorités britanniques n'ont toujours pas 
présenté de proposition de programme pour l'Angleterre. 
Enfin, en ce qui concerne les programmes INTERREG, 1996 était la première année complète de mise 
en oeuvre pour le programme Pays de Galle-Irlande. Un important travail de développement et de 
nombreux échanges d'expérience ont été nécessaires pour rendre le programme opérationnel, mais 
tous les projets, à l'exception des infrastructures de transport en Irlande, sont des projets conjoints, 
c'est-à-dire à double participation irlandaise et galloise. Quant au programme entre Gibraltar et le 
Maroc, approuvé en décembre 1995, sa mise en oeuvre en 1996 a été freinée par les difficultés à 
concrétiser les dispositions administratives de mise en oeuvre. 
Tableau V-60: Royaume-Uni - Initiatives communautaires 
(millions d'Ecus) 1996 dans la programmation 1994-1999 
Initiative 
(nombre de PIC) 
ADAPT (2) 
EMPLOI (2) 
LEADER (5) 
PESCA (1) 
PME (4) 
RECHAR (8) 
KONVER (1) 
RESIDER (3) 
RETEX (2) 
URBAN (10) 
Total (38) 
INTERREG/REGEN (S)" 
PEACE (1) 
dont PIC adoptés en 1996: 
RESIDER Angleterre 
URBAN London (Park Roval) 
URBAN Pavs de Galles (Swansea) 
URBAN Western Scotland (Glasgow Paislev) 
URBAN Yorkshire and Humberside 
(Sheffield) 
URBAN East Midlands (Nouineham) 
URBAN Greater Manchester, Lancashire and 
Cheshire (Manchester) 
URBAN East London and the Lee Valley 
(Hacknev Towers) 
URBAN West Midlands (Birmineham) 
URBAN Merseyside (North Huyton, 
Liverpool. Netherton) 
Total (10) 
INTERREG (2)*" Coût total 
650,6 
338.1 
160.4 
84,7 
43,0 
364,6 
230,6 
101,3 
78,2 
206,4 
2-257,7 
48.9 
16.3 
11.7 
32.7 
14.8 
14.9 
17,7 
17,3 
20.6 
35,7 
230,7 Concours 
F-S.» 
(1) 
286.6 
146,5 
66,2 
37.4 
20,1 
163 2 
101.9 
45.5 
36.6 
98.8 
1.002,9 
22.3 
7.7 
5.6 
13.6 
6.8 
6.8 
8,0 
8,0 
8.0 
17.3 
104,2 Engagements 
1996 
18,7 
18,4 
10,0 
26,2 
0.4 
5,6 
2,5 
19,0 
6,2 
72,3 
i79a 
19.0 
6.1 
5.6 
10.0 
6.8 
5.6 
8.0 
6.4 
6.4 
17,3 
91,2 Engagements 
1994-1996 
(2) 
112 
49.8 
66.2 
31.3 
20,1 
87.1 
12.5 
42.2 
36,1 
89.2 
506,7 
19.0 
6.1 
5.6 
10.0 
6.8 
5.6 
8,0 
6,4 
6.4 
17.3 
91,2 % 
ravm 
25% 
34% 
100% 
84% 
100% 
53% 
12% 
93% 
99% 
90% 
51% 
85% 
80% 
100% 
73% 
100% 
82% 
100% 
80% 
80% 
100% 
88% Paiements 
1996 
0.8 
21.6 
14.8 
1.9 
0.1 
5.7 
6.2 
9,5 
4,0 
36,1 
100.8 
9.5 
3.1 
2.8 
5.0 
3.4 
2.8 
4.0 
3,2 
32 
8.6 
45.6 Paiements 
1994-1996 
(3) 
27.5 
37.3 
19.6 
4.5 
7,4 
43,6 
62 
21,1 
18.1 
43.0 
2283 
9.5 
3.1 
2.8 
5.0 
3,4 
2.8 
4,0 
32 
3.2 
8.6 
45,6 % 
(3>/(l) 
10% 
25% 
30% 
12% 
37% 
27% 
6% 
46% 
49% 
43% 
23% 
43% 
40% 
50% 
37% 
50% 
41% 
50% 
40% 
40% 
50% 
44% 
• Hors réserve 
•• Voir le détail des programmes Chapitre Vil. Tableau 2,2. 
*** Voir le détail des programmes Chapitre I.B.l. Initiatives communautaires 

3o^ 
CHAPITRE VI 
EXECUTION FINANCIERE 1996 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 307 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF' 
TABLEAU 1.1 : OBJECTIF 1 - CCA 
Etat membre 
BELGIQUE 
ALLEMAGNE 
GRECE 
ESPAGNE 
FRANCE 
IRLANDE 
ITALIE 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
PORTUGAL 
ROYAUME-UNI Fonds 
FEDER 
FSE 
FEqpA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP Engagements 
(période 1994-1999) 
Hon fcpons 
et fcumstitutireB 
74.25 
40.44 
8.00 
O.(X) 
122.69 
89735 
609.47 
506.65 
27 JO 
2.040.97 
1.157.34 
116,74 
315.93 
0.<X> 
1.590,01 
2.756.72 
1.16033 
539.48 
158.32 
4.614.84 
132.83 
82.80 
8133 
0,00 
296.96 
591,86 
32 UO 
260,07 
8.21 
1.18134 
1.640.22 
171.47 
227.01 
0,00 
2.038,70 
0,00 
0.00 
4.80 
O.(X) 
4.80 
0,(X) 
0,(X) 
4.96 
0.00 
4.96 
1.833.28 
737,50 
377.03 
20.15 
2.967.97 
247,21 
159.46 
91.24 
7.97 
505.X8 
15369.13 
9331,07 
3399,40 
2.41630 
222.16 Y oxnpn» dégagements 
reports et recnulihitious 
7425 
40.44 
8,(X) 
O.(X) 
122.69 
89735 
609.47 
506.65 
2730 
2.040.97 
1.157.34 
116.74 
315.93 
0,(X) 
1.590.01 
2.756,72 
1.16033 
539.48 
15832 
4.614.84 
132.82 
82.80 
81.33 
O.tX) 
296.95 
591.86 
32 UO 
260.07 
8.21 
1.18134 
1.640.22 
171.47 
227.01 
0,(X) 
2.038,70 
0.<X> 
O.(X) 
4.80 
0.(X) 
4.80 
0,00 
0,(X) 
4,96 
O.(X) 
4.96 
1.833.28 
73730 
377,03 
20.15 
2.967.96 
247.21 
159.46 
91.24 
7.97 
505.88 
15369,11 
9331.05 
3399.40 
2.41630 
222.16 millions d' Ecus 
Paiements 
(période 1994-1999) 
Hontrepans 
et leunntitutiim 
59.99 
28.27 
330 
0.<X) 
91.77 
1.213.40 
458.46 
407.41 
15.14 
2.094.42 
1.243.11 
120.43 
272.89 
9.65 
1.646.08 
1.799.52 
1.230.17 
557,96 
229,47 
3.817.12 
113.43 
77.94 
59.84 
0.00 
251.21 
336,09 
306,0] 
250.24 
8.43 
9(X),76 
1.644.14 
12234 
140.42 
19.23 
1.926.12 
8.00 
().(X) 
3.R4 
O.(K) 
11.84 
5.99 
1.51 
5.11 
O.(X) 
12.61 
1.569.29 
524.72 
315.48 
25.08 
2.43437 
277.47 
153.95 
48.64 
4.45 
484.50 
13.671,00 
8.270.43 
3.023,79 
2.06533 
311,46 Y urapns rcrxm 
59.99 
28.27 
3.50 
0,(X) 
91.77 
1.213.40 
458.46 
407.41 
15.14 
2.094.42 
1.243.11 
120.43 
272.89 
9,65 
1.646.08 
1.799.52 
1.230.17 
557,96 
229,47 
3.817,12 
113.43 
77,94 
59.84 
0,(X) 
251.21 
336,09 
306.01 
250,24 
8.43 
9(X).76 
1.644,14 
12234 
140,42 
19.23 
1.926.12 
X.(X) 
O.(X) 
3.84 
O.(X) 
11.84 
5.99 
1.51 
5.11 
0.00 
12,61 
1.569.29 
524.72 
315.48 
25.08 
2.434.57 
277.47 
153.95 
48,64 
4,45 
484.50 
13.671.00 
8.270,43 
3.023,79 
2.06533 
311.46 
Lisnes budgétaires B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 31 
si l'on rapporte le nombre de programmes régionaux au nombre total de. programmes mettant en 
oeuvre chaque CCA, c'est en Allemagne que les interventions régionales sont les plus nombreuses 
(89% du CCA), puis en Espagne (67%), ces deux Etats membres étant les seuls à mettre en oeuvre 
plus de la moitié des interventions du CCA par des programmes régionaux; 
le rapport entre le volume financier des programmes régionaux et celui des CCA est sensiblement 
le même, même s'il est légèrement inférieur à celui du nombre des interventions : 52% des 
concours des CCA sont mis en oeuvre par des interventions régionalisées; 
les Etats membres où le volume financier régionalisé est le plus fort sont à nouveau l'Allemagne 
(plus de 92% des crédits du CCA) et l'Espagne (62%). Dans deux Etats membres, Grèce et 
Portugal, la part des crédits que représentent les programmes régionaux (33% et. 18% 
respectivement) est nettement moins importante que le nombre relatif de programmes dans le total 
des programmes du CCA (41% dans les deux cas). 
Tableau 1-5: Objectif 1 
d'Ecus) Programmes régionaux et plurirégionaux dans le total des interventions (millions 
DOCUP CCA 
Total EL IRL TOTAL 
Programmes régionaux 
Nombre 
.%..dy..t.Qtal.ob_..J.i 
Concours 
% du total obi. 14 
13% 
6336,4 
13% 92; 
87%; 16 13 43 13 
42.086,5; 12.520,6 
87%; 4.510,6 15.685,4 0,0 6.836,5 2.533,4 106 
51% 
48.422,9 
_2__. 
Programmes pluri-régionaux 
Nombre 
%.d„.total.ob_..l., 
Concours 
% du total obi.l 0 
0% 
0,0 
0% 19 21 11 16 10 79j 2 
100%| 
44.661,4; 1.160,2 9334,3 9.750,5 5.672,0 7.231,1 11.5133 
ioo%i . 79 
43% 
44.661,4 
Total 
Nombre 
.2„.„„A6!3LQ.bi-.J.. 
Concours 
% du total obi. 14 
6336,4 
7__ 171; 
92%; 18 32 64 11 29 17 
86.747,9; 13.680,8 13.844,9 25.435,9 5.672,0 14.067,6 14.046,7 
93%; 185 
1„00% 
93.0843 
H__% 
IRL I Nombre 
'Concours 
L'année 1996 a surtout été une année de mise en oeuvre des programmes sur le terrain3. Cette mise en 
oeuvre a conduit, pour près de la moitié des interventions (86 au total, soit 46%), à modifier les 
programmes. Ces modifications sont essentiellement de trois ordres : elles ont très majoritairement 
concerné des reprogrammations financières des interventions (86% des cas); elles ont concerné 
également, dans 37% des cas, des décisions financières concernant, parfois, l'augmentation du 
concours des Fonds, le plus souvent, des transferts entre les différents Fonds et l'indexation des 
montants financiers; elles ont enfin concerné, dans un tiers des cas, des changements dans les 
programmes, tels que des modifications des mesures ou des actions prévues, sans nécessairement 
réviser les priorités ou les axes des programmes. Dix des treize Etats membres éligibles4 sont 
concernés par ces modifications, dont 10% concernent des programmes modifiés plusieurs fois5. 
3 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 
4 Les DOCUP néerlandais, autrichien et suédois n'ont pas été modifiés. 
5 5 programmes ont été modifiés 2 fois (Saxe-Anhalt (Développement économique), Irlande-Développement 
local, Basilicate, Sicile, Irlande du Nord) et 1 programme a été modifié 3 fois 
30S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.2: OBJECTIF 2 - CCA 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI Fonds 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
TOTAL 
FEDER 
FSE Eneaeements 
(période 1994-1996) 
Hnis icfirats 
ci rcamnitutiint 
65.47 
16,94 
82.41 
19.90 
3.08 
22.98 
290.05 
94.23 
38428 
246.03 
131.86 
377.89 
594,09 
68.00 
662.09 
193,45 
36.90 
230.35 
0.00 
0.<X) 
0,<X) 
77.02 
22.12 
99,14 
7.62 
3.77 
11.40 
21.32 
0,(X> 
21.32 
0,00 
0.00 
0.00 
625,01 
18839 
813.60 
2.705.45 
2.139,95 
565,50 Y umprii dtpgemenu. 
reprm» et icom-iutùra» 
6130 
16.94 
78.44 
19.70 
3.08 
22.78 
284.84 
94.23 
379.07 
245.32 
131.86 
377,18 
587.77 
68,00 
655.77 
177,12 
36.90 
214.02 
-1.47 
0.00 
-1.47 
77.02 
22.12 
99.14 
7,62 
3.77 
11.40 
21.32 
0,00 
21.32 
O.(X) 
O.IX) 
0,00 
622.03 
18839 
810.63 
2.668,28 
2.102,78 
565^0 millions J Ecus 
Paiements 
(période 1994-1996) 
Hotx icpnfts 
et icumstitstKiut 
10.02 
10.67 
20.69 
2.11 
137 
3.67 
126.34 
56.40 
182.75 
46.39 
112.87 
15926 
34536 
66.80 
412.16 
6933 
25.75 
95.08 
0.00 
029 
029 
21.01 
1828 
3929 
7.47 
4.12 
1139 
1424 
0,00 
1424 
0.<X> 
O.IX) 
0.(X) 
41337 
158.11 
571.49 
131031 
1.055.64 
454.87 Y uimpns rqxms 
10.02 
10,67 
20.69 
2.11 
137 
3.67 
126.34 
56.40 
182.75 
46,39 
112,87 
15926 
34536 
66.80 
412.16 
6933 
25.75 
95.08 
O.(X) 
0.29 
029 
21.01 
1828 
3929 
7.47 
4.12 
1139 
14.24 
O.(X) 
14.24 
O.IX) 
().(X) 
0.00 
41337 
158.11 
571.49 
1.51031 
1.055.64 
454,87 
Lianes budgétaires B2-1201, B2-1301. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 309 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.3 OBJECTIF 3 - CCA 
millions d'Ecus 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
TOTAL Fonds 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE Engagements 
(période 1994-1999) 
Hon répons 
et rcaxK-tuuons 
94,80 
42.(X> 
512.62 
239.91 
42139 
149.87 
3.40 
15223 
65,69 
34,99 
0.<X> 
1.076.80 
2.793,92 Y compris dégagements, 
reports et reconstitutions 
94.80 
42.IX) 
512.62 
239.91 
42139 
149,87 
3.40 
15223 
65.69 
34.99 
0.00 
1.076.80 
2.793,92 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors repon. 
et icanstitutions 
81.91 
40.96 
28730 
272.12 
402.88 
102.44 
336 
124.62 
71.77 
21.10 
0.IX) 
581.69 
1.99034 Y compris reports 
81.91 
40.96 
287.50 
272,12 
402.88 
102,44 
3.36 
124,62 
71,77 
21.10 
0.00 
581.69 
1.99034 
Ligne budgétaire B2-1302. 
310 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.4: OBJECTIF4-CCA 
millions dEcus 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
TOTAL Fonds 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et recrantitmins 
11,75 
7,<X> 
26.61 
4934 
91.68 
38.28 
0.37 
0.00 
O.IX) 
8.77 
37.50 
27130 Y compris dégagements 
répons et reanstitutims 
11.75 
7.00 
26.61 
4934 
91.68 
3828 
037 
0,00 
0,(X) 
8.77 
3730 
27130 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et rcumsuiuuons 
5.91 
7.68 
8.70 
10.02 
49.62 
19.14 
0.25 
O.(X) 
3.51 
530 
18.75 
129.08 Y uvnpns reports 
5.91 
7.68 
8.70 
10.02 
49.62 
19.14 
025 
0,(X) 
331 
530 
18.75 
129,08 
Ligne budgétaire B2-1303. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 311 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.5: OBJECTIF 5a Agriculture - CCA 
millions d Ecu* 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
TOTAL Fonds 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA Encasements 
(période 1994-1999) 
Hors répons 
et rcrtwsutuùons 
26.80 
22,08 
191.84 
25.(X) 
220,66 
131.69 
431 
9.05 
75.94 
53.32 
• 2630 
1523 
802,43 Y U'I_I|MIS dégagements, 
répons et reanstiiatmns 
26.80 
22.08 
191.84 
25,(X> 
220,66 
131,69 
431 
9,05 
75.94 
5332 
2630 
1523 
802,43 P-ûcmtnts 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
4239 
22,07 
17734 
28.74 
206.89 
41.08 
521 
6,49 
77.13 
26.60 
27.86 
34,01 
696,00 Y awnpns reports 
4239 
22.07 
177.34 
28.74 
206.89 
41.08 
521 
6,49 
77.13 
26.60 
27.86 
34.01 
696,00 
Lignes budgétaires B2-1001, B2-1002. 
312 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.6 : OBJECTIF 5a Pêche - CCA 
millions dEcus 
Eut membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
TOTAL Fonds 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors repnns 
et reemetitutions 
20.42 
2328 
12.77 
19.89 
O.IX) 
O.IX) 
0.00 
6.36 
0,(X) 
0.00 
0,00 
2935 
11227 Y compris dégagements 
reports et leomstitations 
20,42 
2328 
12.77 
19,89 
0,(X) 
0,(X) 
O.IX) 
636 
0,00 
0,(X) 
().(X) 
2935 
11227 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
1630 
0,(X) 
3.88 
32.74 
O.(X) 
11.93 
0.00 
6,46 
0.80 
O.(X) 
0.<X) 
827 
8038 Y unrnpns répons 
1630 
().(X) 
3.88 
32.74 
0,(X> 
11.93 
O.(X) 
6,46 
0.80 
0,00 
0,(X> 
827 
8038 
Ligne budgétaire B2-1101 hors actions au titre de l'art. 4 du règlement IFOP. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 313 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.7 : OBJECTIF 5b - CCA 
millions <f Ecus 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA Engagements 
(période 1994-1999) 
HflRicpnds 
et fcœnsututioRs 
(UN) 
2.71 
4,16 
6.86 
O.(X) 
0.00 
3.73 
3.73 
72.65 
1539 
99.68 
187,71 
3733 
928 
125.69 
17230 
127,16 
28.41 
18033 
335.91 
0.00 
0,42 
33,17 
3339 
0,(X) 
0.00 
0,00 
0,(X> 
2.09 
0.25 
1321 
153fi 
833 
13.85 
29.45 
51,62 
15.16 
1.11 
0,(X) 
1627 
34.09 
12.83 
17,99 
64.91 
64.17 
17.76 
1.00 
82.93 
97138 
360.98 
102,00 
508,40 Y tfwnpns dfljjjenmm 
reptwtt et fccw-ttitBbonx 
0,(X) 
2,71 
4.16 
6.86 
().(X) 
0.00 
3,73 
3.73 
72,65 
1539 
99.68 
187.71 
3733 
928 
125.69 
172.30 
127.16 
28.41 
18033 
3353»! 
O.IX) 
0,42 
33,17 
3339 
().(X) 
0,(X) 
0,(X) 
0,(X) 
2,09 
025 
1321 
1536 
833 
13.85 
29,45 
51,62 
15,16 
1.11 
0.00 
16.27 
34,09 
12,83 
17.99 
64.91 
64.17 
17,76 
1.00 
82.93 
97138 
360,98 
102.00 
508,40 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors répons 
et rcamturti-ons 
0,(X 
2,07 
1.4< 
3,47 
<UX 
0.14 
().(X) 
0.14 
9921 
11.46 
101.90 
212.57 
33.49 
624 
84,67 
124,40 
117,63 
37.01 
14537 
3(X),20 
O.(X) 
027 
30.89 
31.15 
O.(X) 
().(X) 
0,00 
().(X) 
5.03 
0.38 
728 
12,70 
11.17 
12.96 
15.20 
39.34 
4.46 
0.08 
3.13 
7.67 
11.71 
4.59 
6.34 
22.64 
5336 
15.38 
2.70 
71.44 
825.72 
336,07 
9038 
399,07 Y uimpns répons 
O.(X) 
. 2,07 
1.40 
3.47 
0,(K) 
0.14 
().(X) 
0.14 
9921 
11.46 
101,90 
21237 
33.49 
624 
84.67 
124.40 
117.63 
37.01 
14537 
3(X>20 
().(K) 
0.27 
30.89 
31,15 
0.00 
0,00 
0,(X) 
0,00 
5.03 
038 
7,28 
12.70 
11.17 
12.96 
1520 
39.34 
4.46 
0.08 
3.13 
7.67 
11,71 
439 
6,34 
22.64 
53.36 
15.38 
2.70 
71.44 
825.72 
336,07 
9038 
399,07 
Lignes budgétaires B2-1003, B2-1202, B2-1304. 
314 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.8 : OBJECTIF 6 - CCA 
millions d'Ecus 
Etat membre 
FINLANDE 
SUEDE Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP EftgSgMBSBtS 
(période 1995-1999) 
Hocs lepoftt 
C( IBCOH_t|tUtKWS 
3030 
13.48 
3320 
(>.<X> 
77.18 
0,(8) 
O.(X) 
11.47 
O.(X) 
11.47 
8845 
3030 
13.48 
44,67 
0,00 Y meprit udyy wriwjt, 
3030 
13.48 
3320 
0.00 
77.18 
0.00 
0,(X) 
11,47 
0,(X) 
11,47 
8845 
3030 
13,48 
44^7 
OfiO Paiements 
(période 1995-1999) 
Hojs rcpoits 
a reconstitnum 
6.72 
7.76 
27.64 
0.00 
42.12 
O.IX) 
0,(X) 
9.02 
0,(X) 
9.02 
51,14 
6.72 
7,76 
3646 
0,00 Y onphs répons 
6.72 
7.76 
27,64 
0,(X) 
42.12 
0,(X) 
0.<X) 
9,02 
0,(X) 
9.02 
51,14 
6,72 
7,76 
3646 
0,00 
Lignes budgétaires B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 315 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES* 
millions dEcus 
Initiatives 
communautaires Fonds Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reunsat—ions Y compris dégagements, 
reports et rtcmsirtDUons Paiements 
(période 1994-1999) 
Hnnt reports 
et fcumuiluunm Y cmnpna; reports 
ADAPT 1 
FEDER 
FSE 222,43 
0,00 
222,43 222^3 
0,00 
222,43 86,96 
0.00 
86,96 86,96 
0,00 
86.96 
EMPLOI 
FEDER 
FSE 246,70 
339 
24331 24344 
339 
259,75 17035 
1,69 
16846 17035 
149 
168.66 
LEADER 
FEDER 
FSE 
FEOGA 25148 
99,93 
68,64 
83,11 25146 
99,93 
6844 
83,09 13341 
50,94 
2536 
5730 13341 
50,94 
2536 
5730 
PESCA 
FEDER 
FSE 
IFOP 13039 
7825 
7,95 
443» 13436 
79,05 
8,94 
4637 2044 
122 
2415 
1636 2044 
122 
235 
1636 
PME 
FEDER 
FSE 1815-
16738 
1434 181,92 
16738 
1434 «8,71| 8g,7i 
83,40 
532 83,40 
532 
RECHAR 
FEDER 
FSE 119,93 
103,77 
16,17 119,93 
103,77 
* 16,17 6143 
* ' 5334 
8,08 6143 
5334 
8.08 
REGIS 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 157,96 
12827 
1139 
17,00 
030 157,96 
12827 
1139 
17.00 
030 13535) 13535 
123,13 
5,10 
7,03 
030 123,13 
5,10 
7,03 
030 
KONVER 
FEDER 
FSE 133,00 
90,91 
42.09 133,00 
90,91 
42,09 »S,07| 95,07 
74,021 744)2 
21,05| ~ 21,05 
RESIDER | 13437 
FEDER 
FSE 11842 
15,75 13437 
11842 
15.75 7939 
70,69 
839 7939 
7049 
839 
RETEX I 1 15U3 
FEDER 
FSE 14231 
1142 154.43 
14231 
11.62 "7311 67.81 
62.00 
531 62.00 
531 
URBAN | i 215<1W! 21S,00| 108.11J 108.11 
FEDER 
FSE 187,94 
27,06 187.94 
27.06 96,72 
1139 96.72 
1139 
INTERREG/PEACE ! 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 84739 
737.09 
70,66 
3938 
0,46 84739 
737.09 
70.66 
3938 
0,46 465,19| 465.19 
41826 
3021 
1630 
023 41826 
3021 
1630 
023 
TOTAL 1 1 2.79539 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 1.85834 
752.10 
139,49 
45,65 2315.981 1.51322 
1.859.14 
76933 
139,48 
47.83 1.035.62 
379.68 
8033 
17,09 1.51322 
1.035.62 
379.68 
80.83 
17.09 
L ienes budgétaires B2-1400. B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421. B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, 
B_-!43_. B2-1433, B2-1440. B2-1450. B2-1460, B2-1470 
316 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET 
ACTIONS INNOVATRICES* 
millions dEcus 
Etat membre Fonds Engagenucuts 
Hors reports 
et reconstitutions Y compris defacements, 
reports et reconstitutions Paiements 
Hors reports 
et reconstitutions Y compris reports 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
GRECE 
_/ 
ESPAGNE 
FRANCE 
IRLANDE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 27,2* 
0,00 
26.53 
0,49 
026 
338 
020 
0.80 
0,00 
2.38 
4,91 
132 
1.95 
0,79 
0.86 
1M 
0.00 
0.08 
0.54 
132 
1231 
224 
237 
235 
4.95 
636 
0,06 
034 
527 
120 
2335 
2138 
0,79 
1,08 
0.00 
13.48 
120 
1,87 
9,48 
0.93 
04)9 
0.00 
0.09 
0.00 
0.00 
1.67 
0.00 
0,23 
027 
1.17 28£4 
0,00 
27,79 
0,49 
026 
743 
020 
4.55 
0,00 
238 
734 
131 
4.88 
0.79 
0.86 
2,79 
0,00 
0,94 
034 
131 
14,46 
234 
4,78 
234 
4,90 
' 8>99 
0.06 
2.46 
527 
120 
25,14 
2138 
2.68 
1.08 
0.00 
17^3 
120 
632 
9,38 
0.93 
031 
0,00 
031 
0.00 
0.00 
338 
0,00 
1.75 
027 
1,17 23,40 
0.04 
21.90 
134 
0.12 
4,04 
0.90 
2,91 
0.00 
024 
836 
526 
2.68 
0,49 
0.14 
235 
0,00 
035 
1.01 
0.78 
2537 
17.48 
3,70 
2,61 
1.78 
17,49 
933 
3.43 
3.46 
1.07 23,40 
0.04 
21.90 
134 
0.12 
4,04 
0,90 
2,91 
0.00 
0.24 
836 
526 
2.68 
0.49 
0.14 
235 
0,00 
035 
1.01 
0.78 
2537 
17.48 
3.70 
2.61 
1.78 
17,49 
933 
3,43 
3.46 
1.07 
24361 2436 
21,65 
233 
0.01 
036 
22,90 
0.75 
8.83 
12.51 
0.80 21.65 
2.33 
0.01 
0.36 
22,90 
0.75 
8.83 
12.51 
0.80 
0321 032 
0.00 
032 
0,00 
0.00 0.00 
0.52 
0.00 
0.00 
4,461 4.46 
235 
1.19 
0.00 
0.92 2.35 
1.19 
0.00 
0.92 
Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 317 
TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET 
ACTIONS INNOVATRICES* (SUITE) 
millions dEcus 
Etat membre Fonds Engagements 
Hors reports 
cl reconstitutinns Y compris dégagements, 
reports et reconstitutions Paiements 
Hors reports 
et reconstitutions Y compris reports 
AUTRICHE 
PORTUGAL 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
COMMUNAUTE 
TOTAL FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 037 
025 
0.01 
0.11 
0.00 
3,74 
0,00 
025 
1,44 
2.04 
146 
025 
023 
039 
039 
136 
025 
0.18 
0.00 
0.83 
847 
331 
0.83 
0,43 
3.90 
50,18 
50.01 
0.17 
0,00 
0.00 
161.05 
80,67 
36.93 
23,03 
20.42 132 
0,25 
0.76 
0,11 
0,00 
437 
-0,18 
136 
1.44 
2.04 
2^3 
025 
1.00 
039 
039 
337 
025 
220 
0.00 
0.83 
8-94 
3.51 
1.16 
0.43 
3.85 
5942 
59,48 
0,17 
-0,03 
0.00 
19636 
89.95 
63,20 
22,90 
20.31 0,49 
0.00 
0.44 
0.06 
0.00 
12,48 
9,66 
0,86 
1.14 
0.81 
032 
0,00 
031 
0.01 
0.00 
1,17 
0.00 
1.02 
0,02 
0.14 
., • 7,10 
3.64 
1.54 
029 
1.62 
32,62 
31,68 
0.94 
0,00 
0.00 
188,03 
102.93 
5334 
22.97 
8.79 0,49 
0,00 
0.44 
0,06 
0.00 
12,48 
9,66 
0.86 
1.14 
0.81 
032 
0,00 
0,51 
0,01 
0.00 
1,17 
0.00 
1.02 
0.02 
0.14 
7,10 
3.64 
1.54 
0.29 
1.62 
32,62 
31,68 
0,94 
0,00 
0.00 
188,03 
102.93 
5334 
22.97 
8.79 
Lienes budsétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. 
32 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
La promotion de l'innovation technologique dans les régions des objectifs let6: 
Le soutien au développement technologique prend une importance croissante par rapport à la période 1989-
1993. Il a plus que doublé dans les régions et pays de l'objectif 1, pour s'élever à 7% de l'ensemble des 
financements communautaires (2,5% de la contribution Communautaire entre 1989 et 1993). Cette 
augmentation résulte en partie de l'inclusion de nouvelles régions dans l'objectif 1, qui ont des niveaux de 
dépenses en R&D sensiblement plus élevés que les régions initiales, mais également d'un sensible 
accroissement des financements dans ces dernières, particulièrement en Italie, Irlande et Grèce. De manière 
générale, des tendances communes se dégagent, à savoir une augmentation de la participation du secteur 
privé, qui reflète un glissement vers une approche davantage axée sur la demande d'innovation et de 
technologie, l'adoption par certaines régions de stratégies de développement technologique, démarche 
d'abord encouragée par la Commission dans les projets pilotes, et enfin, une relative croissance des 
financements du FSE. 
Les programmes de l'objectif 1 donnent la priorité à la RDT mais accordent également une place aux 
télécommunications (15%). L'importance des mesures relatives à la RDT varie d'un Etat membre à l'autre. 
Les types de mesures financées portent sur : 
• les infrastructures (construction et relocalisation de centres de recherche, de laboratoires universitaires 
et de centres de diffusion de résultats) et l'appui au système scientifique et technologique (projets de RDT 
et d'innovation, acquisition et diffusion du savoir-faire). De manière générale, les interventions portent 
moins sur la création de nouvelles infrastructures que sur la valorisation des infrastructures financées 
lors de la période précédente; 
• le soutien à l'industrie (subventions et prêts pour la mise au point de nouveaux produits et procédés et 
pour le transfert de technologie; services, étalonnage et audit technologique; mise sur pied et 
renforcement de centres d'innovation et de transfert de technologie; soutien à la participation au 4ème 
Programme cadre de recherche); 
• la coopération entre les différents acteurs du développement technologique (entreprises, notamment 
PME, centres de technologies, universités, etc.) et le transfert de technologie; 
• des actions deformation (formation post-universitaire, formation des chercheurs, formation en gestion de 
la recherche/technologie). 
Dans le domaine des télécommunications, les financements portent essentiellement sur les services et 
infrastructures de base, pour lesquels les disparités sont fortes entre les régions de l'objectif 1 et le reste de 
l'Union et qui sont le préalable au développement des technologies de l'information dans ces régions. Cela 
concerne la digitalisation, la modernisation et l'extension des réseaux. Les dépenses prévues pour les 
services avancés comprennent : 
• la facilitation de l'accès à ces services pour les entreprises; 
• l'extension du réseau ISDN (Espagne, Portugal, Italie, Grèce) et des liens en fibres optiques; 
• l'extension de la couverture GSM (Espagne, Italie, Irlande) et le développement des services de 
télécommunications par satellite (Italie). 
Peu de mesures concernent directement les applications télématiques. Elles correspondent alors à des 
projets dans les domaines de l'administration publique (Grèce, Portugal), des services de santé (Grèce, 
Espagne), de l'éducation (France, Grèce, Royaume-Uni, Espagne) ou des transactions électroniques (Italie). 
Si l'on compare les différents Etats membres, quatre situations apparaissent : certains Etats membres (Pays-
Bas, Allemagne, France) ne consacrent pas les crédits communautaires aux télécommunications, mais à la 
RDT, dans une mesure conforme ou supérieure à la moyenne de l'objectif 1; d'autres (Espagne, Grèce, 
Portugal) ont des priorités inverses, c'est-à-dire une forte proportion des crédits consacrée aux 
télécommunications et des investissements en RDT inférieurs à la moyenne de l'objectif 1; les autres Etats 
membres ont par contre prévu d'affecter les crédits communautaires aux deux domaines, mais certains 
(Belgique, Irlande, Royaume-Uni) privilégient la RDT de manière supérieure à la moyenne, en ayant des 
investissements dans les télécommunications inférieurs à la moyenne de l'objectif 1, tandis que l'Italie se 
distingue par des investissements plus élevés que la moyenne aussi bien dans la RDT que les 
télécommunications. 

3^3 
CHAPITRE VII 
EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 321 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.1 : OBJECTIF 1 - CCA 
Etat membre 
BELGIQUE 
ALLEMAGNE 
GRECE 
ESPAGNE 
FRANCE 
IRLANDE 
ITALIE 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
PORTUGAL 
ROYAUME-UNI Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
142.18 
65.14 
22.00 
0.37 
229.69 
2.74232 
1.775,98 
1368.25 
4630 
5.933.05 
4.30836 
801.44 
1.015.12 
37,10 
6.162.22 
8.123.91 
2.826,42 
1.519.15 
462,78 
12.93236 
369.52 
26827 
150.53 
630 
794.62 
1340.46 
94031 
592.63 
17.41 
2.891.00 
3.65836 
633.82 
704,79 
6634 
5.06331 
2430 
830 
6.70 
2.80 
42.00 
19.96 
5.04 
8.76 
0,00 
33.76 
4.758.66 
133339 
1.153.17 
72.16 
7.517.37 
548.45 
321.57 
151.15 
17.03 
1.03820 
42.637.69 
26.036,67 
9.179,78 
6.69235 
728,99 Y compris dégagements, 
reports et reconstitutiaRS 
(D 
142.18 
65.14 
22,00 
0,37 
229.69 
2.74232 
1.775.98 
136825 
4630 
5.933.05 
4.30836 
801.44 
1.015,12 
37.10 
6.16232 
8.123,91 
2.826.42 
1.519.15 
462.78 
12.932.26 
36931 
268.27 
15033 
630 
794.61 
1340,46 
940.51 
592.63 
17,41 
2.891,00 
3.65836 
633.82 
704.79 
6634 
5.06330 
2430 
820 
6.70 
2.80 
42.00 
19.96 
5.04 
8.76 
0,00 
33.76 
4.758.65 
1.53339 
1.153.17 
72.16 
7.517.37 
548.45 
32137 
151.15 
17.03 
1.038.20 
42437,67 
26.036,65 
9.179,78 
6.69225 
728,99 millions d' Ecus 
Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reparu 
et recmstttutions 
113.74 
40.62 
938 
0.19 
164.13 
2.240.46 
1.311.18 
9X6.08 
26,74 
4.564.47 
3.090.88 
531,96 
791.01 
23.89 
4.437.74 
5381,87 
2.397.11 
1.22638 
338.69 
9.344.25 
22132 
179.79 
97,49 
3.46 
502.06 
90434 
84539 
535.70 
13.93 
2.299.75 
2.731.71 
308.36 
392.06 
35.21 
3.467.34 
19.44 
5.06 
5.39 
138 
31.47 
15.97 
4.03 
7.01 
0.00 
27.01 
3.73038 
1.149.09 
735.11 
58.22 
5.672.80 
446.88 
258.84 
101.33 
8.82 
815.86 
31326,88 
18.897,19 
7.031,63 
4.88733 
510,73 Y compris reports 
(2) 
113,74 
48.03 
938 
0,19 
171.54 
2240.46 
1311.18 
986.08 
26.74 
4364.47 
3.090.88 
531.96 
791.01 
23.89 
4.437.74 
5.381.87 
2.397.11 
1.249.04 
338.69 
9.366.72 
22132 
20839 
97.49 
3.46 
530.87 
904,54 
845,77 
535.70 
13.93 
2399.93 
2.731.71 
322.60 
392.06 
35.21 
3.48139 
19.44 
5.06 
5,39 
138 
31.47 
15.97 
4.03 
7.01 
0.00 
27.01 
3.730.38 
1.174.90 
735.11 
58.22 
5.698.61 
446.88 
258.84 
101.33 
8.X2 
815.86 
31.42530 
18.897,19 
7.108,08 
4.90930 
510,73 % 
(2V(1) 
80* 
74% 
44% 
50% 
75% 
82% 
74% 
72% 
58% 
77% 
72% 
66% 
78%. 
64%. 
72%. 
66% 
85% 
82% 
73% 
72% 
60% 
78% 
65% 
55% 
67% 
67% 
90% 
90% 
80% 
80% 
75% 
51% 
56%. 
53% 
69% 
80% 
62% 
80% 
56% 
75% 
80* 
80%. 
80% 
0% 
80% 
78% 
77% 
64% 
81% 
76% 
«1% 
80% 
67% 
52% 
79% 
74% 
73% 
77% 
73% 
70% 
Lianes budgétaires B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 
322 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.2: OBJECTIF 2- CCA 
millions d'Ecus 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI Fonds 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL Engagements 
(période 1994-1996) 
Hors reports 
et reconstitutions 
114.59 
25.35 
139.94 
44.74 
8.53 
5327 
488.10 
183.03 
671.13 
791.13 
245,97 
1.037.10 
1.345.77 
220.71 
1.566.48 Y compris dégagements, 
reports et reconstitutions 
(1) 
110,62 
29.98 
140.60 
44,54 
8.53 
53.07 
482.89 
183.03 
665.92 
790.42 
245.97 
1.03639 
1.339,46 
220.71 
1.560,16 
FEDER 1 432.74J 416.41 
FSE 97.56 97.56 
TOTAL 1 530.301 513.97 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
TOTAL 
FEDER 
FSE 6.03| 4.56 
1.94J 1.94 
7.971 6,50 
143.97 
60.18 
204.15 
46,53 
19,01 
65.55 
46.12 
6.30 
52.42 
83.22 
22.56 
105.78 
1.52833 
535.12 
2.063.65 
6.497,73 
5.071,47 
1.42626 143,97 
60,18 
204.15 
4633 
19.01 
65.55 
46.12 
6.30 
52.42 
83.22 
22.56 
105.78 
1-2536 
535.12 
2.060.68 
6.465,19 
5.03430 
1.43039 Paiements 
(période 1994-1996) 
Hors reports 
et reconstitutions 
34.41 
13.28 
47.69 
19.87 
3.79 
23.67 
230.83 
102.25 
333.09 
442.25 
164.97 
607.21 
671.80 
160.71 
832.52 
188.98 
56.08 
245.06 
3.01 
126 
4.28 
54.48 
37.31 
91.80 
21.27 
11.74 
33.01 
26.64 
3.15 
29.79 
26.78 
1128 
38,06 
711,03 
371.79 
1.082,82 
3368,98 
2.43136 
937,62 Y compris reports 
(2V 
34.41 
15.59 
50.00 
19.87 
3.79 
23.67 
230.83 
108.85 
339.68 
442.25 
164.97 
607,21 
671.80 
163.65 
835.46 
188.98 
56.08 
245.06 
3.01 
1.26 
4.28 
54,48 
37.31 
91,80 
21.27 
11.74 
33.01 
26.64 
3.15 
29.79 
26.» 
11.28 
38.06 
711.03 
379,31 
1.090.34 
338835 
2.43136 
956,99 % 
(2)/(l) 
31% 
52% 
36% 
45% 
44% 
45% 
48% 
59% 
51%. 
56% 
67% 
59% 
50% 
74% 
54% 
45%. 
57% 
48% 
66% 
65% 
66% 
38% 
62% 
45% 
46% 
62% 
50% 
58% 
50%. 
57% 
32% 
50% 
36% 
47% 
71% 
53% 
52% 
48% 
67% 
Lignes budgétaires B2-1201, B2-1301. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 323 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.3 OBJECTIF 3- CCA 
millions d'Ecus 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
TOTAL Fonds 
FSE Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitution' 
19236 
FSE ] c 127.00 
i 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 820,40 
666,50 
1.199.99 
350.34 
9.86 
434,50 
129.75 
95.32 
73.00 
2.051.80 
6.151,03 Y compris dégagements, 
reports et reconsutuuons 
(1) 
192.56 
127.00 
820.40 
666.50 
1.199.99 
350.34 
9.86 
434.50 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
14834 
88.46 
513,77 Y compris reports 
(2) 
156.42 
115.19 
521.77 
| 
516.66 j 516.66 
906.56 906.56 
202.67 
8.45 
377,93 202.67 
8.95 
377.93 
129.75| 103.8oi 103.80 
95.321 51.261 51.26 
! 1 
73.00 1 
36,50J 36.50 
2.O5I.80I 1.40026 1.40026 
1 | 
6.151,03 4354,66 4397,97 % 
(2)/(l) 
8155 
91S 
64% 
78% 
769 
58% 
91% 
87% 
80% 
549! 
50% 
68% 
71S 
* L'izne budgétaire B2-1302. 
324 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.4: OBJECTIF 4- CCA 
millions d'Ecus 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
TOTAL Fonds 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
16.38 
13.00 
56.22 
167,64 
187,07 
FSE | 98,90 
1 
FSE 0,90 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 22,23 
11.70 
23,60 
37,50 
FSE 635,13 
1 Y compns dégagements, 
reports et reconstitutions 
(D 
16.38 
13,00 
56,22 
167,64 
187,07 
98.90 
0,90 
22.23 
11.70 
23,60 
37,50 
635,13 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
8,23 
10.68 
23,51 
75,85 
97,32 
49,45 
0.59 
11,12 
9,36 
12,92 
18,75 
317,76 > compris reports 
(2) 
8,23 
10,68 
23,51 
75,85 
97,32 
49,45 
0,59 
11.12 
9,36 
12,92 
18,75 
317.76 % 
(2)/(D 
50% 
82% 
42% 
45% 
52% 
50% 
66% 
50% 
80% 
55% 
50% 
50% 
Ligne budgétaire B2-1303. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 325 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.5: OBJECTIF Sa Agriculture - CCA 
millions dEcus 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
TOTAL Fonds 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
79.83 
60.75 
51436 
102.41 
739.39 
249,16 
1633 
34.32 
137,44 
114,74 
40.22 
100.40 
2.189,75 Y compris dégagements, 
répons et rccnnsùnioons 
(1) 
79.83 
60.75 
51436 
102.41 
73939 
249,16 
1633 
34.32 
137.44 
114.74 
40.22 
100.40 
2.189,75 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
59.10 
41.26 
387.16 
84.55 
449.86 
99,81 
10.58 
18.64 
107,88 
57.31 
34,72 
75,74 
1.426,60 Y compris reports 
(2) 
59.10 
4136 
387.16 
84,55 
449.86 
99.81 
10.58 
18.64 
107.88 
5731 
34.72 
75.74 
1.426,60 % 
(2)/(l) 
74%. 
68% 
75% 
83% 
61% 
40% 
64% 
54% 
78% 
50% 
86% 
75% 
65% 
Lignes budgétaires B2-1001, B2-1002 (c'est-à-dire non inclues les lignes budgétaires B2-1000-Actions structurelles 
directement liées à la politique des marchés (1994 uniquement - 43,65 millions d'Ecus d'engagements et 43,65 millions 
d'Ecus de paiements), ni les remboursements au titre du règl.(CEE) n°2328/91 pour l'année 1993 (356,6 millions d'Ecus 
d'engagements et 417.02 millions d'Ecus de paiements). 
326 8ènut Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.6 : OBJECTIF 5a Pêche - CCA 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI 
TOTAL Fonds 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP . 
Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstiniuons 
24.50 
69.87 
37.64 
59.72 
63.27 
44,77 
1.10 
1532 
2.00 
23.00 
40,00 
44.33 
425,72 Y compris defacements, 
reports et reconsututions 
(I) 
2430 
69,87 
37.64 
59.72 
63.27 Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
19.83 
30.29 
20.02 
42.71 
41.13 
1 44,77 23.13 
1,10 0.11 
1 
15321 12.66 
1 
2.00 
23.00 
40.00 
44,33 
425,72 1,00 
6,90 
12.00 
20.10 
22936 Y compris reports 
(2) 
19.83 
30.29 
20.02 
42.71 
41,13 
23.13 
0.11 
12.66 
1.00 
6.90 
12.00 
20.10 
229,86 millions dEcus 
% 
(2)/(l) 
81% 
43% 
53% 
72% 
65% 
52% 
10% 
82% 
50% 
30% 
30% 
45% 
54% 
* Licne budgétaire B2-1101 hors actions au titre de l'art. 4 du règlement IFOP. 
Sème Rapport annuel sur tes Fonds structurels (1996) 327 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.7 : OBJECTIF 5b - CCA 
Etat membre 
BELGIQUE 
DANEMARK 
ALLEMAGNE 
ESPAGNE 
FRANCE 
ITALIE 
LUXEMBOURG 
PAYS-BAS 
AUTRICHE 
FINLANDE 
SUEDE 
ROYAUME-UNI Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors répons 
et n_i institutions 
4.82 
4.25 
6.95 
16.03 
5.93 
1,29 
6.30 
13.51 
171.69 
42.84 
234,92 
449.45 
81.97 
22.57 
229.84 
334,39 
284.28 
93,12 
331,69 
709.09 
FEDER ! 43.86 
FSE 14.78 
FEOGA 81.95 
TOTAL 1 140.59 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 0,43 
0.11 
030 
0,84 
16.11 
2,46 
22.58 
41.16 
41.67 
27.53 
60.75 
129.95 Y compris dégagements, 
reports et reconstitutions 
(!) 
4.82 
4.25 
6.95 
16.03 
5.93 
1.29 
6.30 
13.51 
171.69 
42.84 
234.92 
449,45 
81.97 
22.57 
229.84 
334.39 
284.28 
93.12 
331.69 
709.09 
43.86 
14.78 
81.95 
140.59 
0.43 
0.11 
0.30 
0,84 
16.11 
2.46 
2238 
41.16 
41.67 
27.53 
60.75 
129.95 
31.191 31.19 
6.29J 6.29 
11.601 11.60 
49.08! 49,08 
FEDER | 34.09 
FSE j 12.83 
FEOGA i 17.99 
1 
TOTAL ! 64.91 
FEDER j 130.54 
FSE | 54.23 
FEOGA j 18.86 
i TOTAL ! 203.63 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 1 
2.152,63 
84638 
28231 
1.023,74 millions d' Ecus 
Paiements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et reamstituuons 
2.41 
2.85 
2.79 
8.05 
3.74 
0,78 
129 
5,80 
139.53 
26.90 
180.34 
346.77 
69.21 
13.44 
160.19 
242.84 
201.44 
72,70 
233.99 
508.14 
21.93 
7.44 
5528 
84.65 
021 
0.05 
0.15 
0,42 
12,44 
1.49 
11.33 
25.25 
27.84 
19.80 
30.85 
78.50 
12.24 
2,67 
8.69 
23.61 
34.09 j 11.71 
12.83] 4.59 
17.99J 6.34 
64.yi! 22.64 
j 130.54 
54.23 
18.86 
203.63 
2.152,63 
84638 
28231 
1.023,74 90.84 
38.41 
11.63 
140.88 
1 
1.48738 
59335 
191,15 
702,88 Y compris reports 
(2) 
2.41 
2.85 
2.79 
8.05 
3.74 
0.78 
1.29 
5.80 
139.53 
26.90 
180.34 
346.77 
69,21 
13,44 
160,19 
242.84 
201,44 
72.70 
233.99 
508.14 
21.93 
7,44 
5528 
84.65 
0.21 
0,05 
0.15 
0,42 
12.44 
1,49 
1133 
25.25 
27,84 
19,80 
30.85 
78.50 
12.24 
2.67 
8.69 
23.61 
11.71 
4.59 
6,34 
22.64 
90.84 
38.41 
11.63 
140.88 
1.48738 
59335 
191,15 
702,88 % 
(2)/(l) 
50%. 
67% 
40% 
50% 
63% 
61% 
20%. 
43% 
81% 
63% 
77%. 
77% 
84% 
60% 
70% 
73%. 
71% 
78%. 
71% 
72% 
50% 
50% 
67% 
60% 
50% 
509. 
50%. 
50% 
77% 
60% 
50% 
61% 
67% 
72% 
51% 
60% 
39% 
42% 
75% 
48% 
34% 
36% 
35% 
35% 
70% 
71% 
62% 
69% 
69% 
70% 
68% 
69% 
* Lianes budgétaires B2-1003, B2-1202. B2-1304. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 33 
Tableau 1-6: Objectifs 1 et 6 et développement technologique, 1994-1999 (millions d'Ecus) 
RDT(i) 
Télécommunications (2) 
Télématique (3) 
TOTAL TOTAL • 
9.136.4 
3.498.4 
183.7 
11.873.6 % 
11% 
29% 
2% 
100% Fonds structurels 
FEDER 
3.632.2 
1.303.0 
82,0 
5.0173 FSE 
1.062.5 
31.5 
10.8 
1.104.8 FEOGA+ 
IFOP 
328.9 
0.0 
0.0 
328.9 Total 
5.023,7 
13343 
92.9 
6.451,1 % 
78% (4) 
21% (4) 
1% (4) 
54% Etats membres 
Public 
2599.4 
1340.9 
67.6 
4.007,9 Privé 
1513.5 
822.9 
36.0 
23723 Total 
4.112.9 
2.163.8 
103.6 
63803 % 
64% (5) 
34% (5) 
2% (5) 
54% 
(1). (2). (3). (4). (5) : Voir notes du Tableau 1-4 (Chapitre I) 
Les régions de l'objectif 6 quant à elles se distinguent par la place faite dans les DOCUP à la société de 
l'information. La Suède et la Finlande ont en effet une approche globale de la société de l'information, qui, 
non seulement leur fait consacrer une part plus importante des fonds disponibles aux mesures liées à la 
société de l'information, mais également concentrer leurs efforts sur l'amélioration des conditions de la 
demande, en améliorant les connaissances techniques du personnel, en fournissant aux écoles les connexions 
nécessaires et en développant les services et applications appropriées. La priorité d'ensemble se traduit donc 
dans les mesures de développement des technologies de l'information, de la RDT et de l'éducation, mais aussi 
dans celles visant la compétitivité des entreprises (par l'accès de celles-ci aux nouvelles applications et aux 
réseaux d'information) ainsi que dans celles visant à remédier à l'isolement de ces régions (développement 
des services publics, de santé, de l'identité régionale par les technologies de l'information). 
2.2. 1996 dans la programmation 1994-1999 
Tableau 1-7: Objectifs let 6-1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
__L _EL -EL _____ _L _____ ______ ______ Tntal 
Conoours 
EngagoB_nts 
% du concours 
P—«nents 
•Trd-tfflK-UCL-. 740,1" 
229,7 
31% 
1713 
23% 13.6809 " 
5.933.1 
43% 
4.5643 
33% 13.844,9* 
6.127,6 
44% 
4.403.1 
32% 25.435,9' 
12.9873 
51% 
9.403.6 
37% 1199.4' 
794.6 
36% 
537,9 
24% 5.672.0' 
2.8613 
50% 
22704 
40% 14.0682" 
5.0633 
36% 
3.481.6 
25% 150,0' 
420 
28% 
313 
21% 165.6 * 
33,8 
20% 
27,0 
16% 14.0473 ' 
7317.4 
54% 
5.698.7 
41% 459.9" 
1582 
34% 
82.6 
_____ 252,0' 
56,4 
22% 
313 
12% 2369.4 ' 
1.0382 
44% 
815.9 
34% 93L08S.7 
418432 
46% 
313193 
_2_ 
Nb q'if-tet 'vci-tJOtfc**" _L JL -__. J_L JLL -22- J__ -L J__ 
• r^tparnrns par DOCUP 
** Fmptrnrn. par CCA 
-"PO. DOCUP. SGGP 
A l'issue des trois premières années de programmation, l'enveloppe prévue pour les objectifs 1 et 6 et 
pour chacun des Etats membres a été adoptée sous forme d'interventions. L'exécution par rapport aux 
concours progresse, puisque près de la moitié des concours a été engagée et qu'un tiers a été payé. De 
même, l'année 1996 représente l'année de plus forte exécution depuis 1994, signe d'une tendance au 
rattrapage des délais enregistrés en début de période. Ainsi, les engagements, indice de lancement de 
nouvelles actions au niveau communautaire et sur le terrain, représentent 36% du total des 
engagements effectués entre 1994 et 1996, contre 30% pour l'année 1994 et 34% pour l'année 1995. 
Mais surtout, un véritable démarrage des paiements s'est produit en 1996, signe de la réalisation des 
actions sur le terrain. L'année 1996 représente en effet 44% du total des paiements effectués depuis 
1994, contre 22% pour l'année 1994 et 34% pour l'année 1995. H est indéniable cependant que le 
démarrage lent en 1994 et partiellement 1995 n'a pas encore été complètement rattrapé, du moins 
pour certains Etats membres. Certains pays ont en effet déjà engagé, pour certains programmes, la 
tranche 1997 (quelques Lànder d Allemagne, la Grèce, l'Irlande, le Portugal, l'Irlande du Nord). Par 
contre, pour d'autres, la tranche 1996 n'a pu être engagée que sur la base d'une reprogrammation 
(Italie, France), qui a réduit la dotation financière pour les deux premières années au niveau de 
l'absorption réelle et a renforcé la dotation financière pour les dernières années. 
32S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1995-1996 PAR OBJECTIF* 
TABLEAU 1.8 : OBJECTIF 6 - CCA 
millions dEcus 
Etat membre 
FINLANDE 
SUEDE Fonds 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP Engagements 
(période 1995-1999) 
Hors reports 
et reconstitutions 
52.90 
34.58 
70,00 
0.70 
158.18 
21.86 
11,39 
22.41 
0.73 
56.39 
21437 
74,76 
45,97 
92,41 
1,43 Y compris detagements. 
reports et recPnstinitions 
(1) 
52.90 
3438 
70.00 
0.70 
158.18 
21.86 
1139 
22.4] 
0,73 
56.39 
21437 
74,76 
45,97 
92,41 
1,43 Paiements 
(période 1995-1999) 
Hors reports 
et rconnsututions 
17.92 
18.31 
46.04 
0.35 
82.62 
10.93 
5,70 
14.49 
0,37 
31.48 
114,10 
2835 
24,01 
6033 
0,72 Y cumpns reports 
(2) 
17.92 
1831 
46.04 
035 
82.62 
10,93 
5.70 
14.49 
0.37 
31.48 
114,10 
2835 
24,01 
6033 
0,72 % 
(2V(1) 
349. 
53* 
66*. 
50% 
529. 
50% 
50% 
65% 
50% 
56% 
53% 
39% 
52% 
65% 
65% 
Lignes budgétaires B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 329 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES* 
TABLEAU 2.1 : EXECUTION GLOBALE 
Initiatives 
communautaires Fonds Engagements 
(période 1994-1999) 
Hors reports 
et recmui_ii__ Yu*nri_d.pf_m_ri_. 
reparu et rea~-Utu_aa« 
(D Paiements 
(période 1994-1999) 
Hon reports Y cocnpn* repon» 
(2) millions (fEcus 
% 
(2)/(l) 
ADAPT 
FEDER 
FSE 530^I9| «.j» 
10,04 
520,05 10,04 
520,05 23958 
5,02 
23456 23958 
5,02 
23456 45% 
50% 
45% 
EMPLOI t | SÎS37 
FEDER 
FSE 959 
5454» 572JH 
959 
562/2 »«3t| 32458 
459 
319.99 459 
319.99 57% 
48% 
57% 
LEADER | I «93JM| 720/2 
I FEDER 
[FSE 
1 FEOGA 316,95 
71/0 
304,48 326,75 
74,40 
31936 26632 
113,66 
2834 
124,41 26632 
113,66 
2834 
124.41 37% 
35% 
38% 
39% 
PESCA 
FEDER 
FSE 
IFOP 18234 
84*0 
8,91 
8833 187.66 
85/0 
9,90 
92J6 3730| 37J8O 
4501 450 
334 334 
29,97) 29.97 20% 
5% 
34% 
33% 
PME | | 37935| 385/5 
FEDER 
FSE 350,77 
28,48 356,97 
28/8 "M2| 156/2 
144.141 144,U 
»238| 12J8 41% 
40% 
43% 
RECHAR I ) 291^» 
FEDER 
FSE 252/3 
39,17 292/6 
25339 
39.17 13«30| U733 
11731 
1958 117/4 
1958 47% 
46% 
50% 
REGIS 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 194,73 
165,04 
1139 
17,00 
030 216,78 
187,09 
1139 
17,00 
030 15757 
145,15 
540 
7,03 
030 15757 
145.15 
5,10 
7413 
030 73% 
78% 
43% 
41% 
38% 
KONVER | 
FEDER 
FSE 37132J 37132 
318,48 
52,75 318,48 
52,75 182,40 
156X13 
2637 182,40 
15633 
2637 •" 49% 
49% 
50% 
RESIDER | 1 29337| 311/7 
FEDER 
FSE 26636 
27411 281,06 
30/1 15739| 15739 
14336! 14336 
1452J 1432 51% 
51% 
48% 
RETEX I 1 31955| 31955| 14331| 14331 
FEDER 
FSE 30559 
13,96 30559 
13.96 13633 
6.98 13633 
6,98 45% 
45% 
50% 
URBAN 1 
FEDER 
FSE 350,90| 37237 
30955 
4135 3214)7 
51.29 1M33| 16605 
143301 14330 
18531 22,95 45% 
45% 
45% 
INTERREG/PEACE | 1.221,19| 1/32,90 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 1.08656 
8637 
47/6 
0/0 1_9031 
8855 
53,45 
0/0 70355| 706.62 
644.02 
384)6 
21,16 
030 644.02 
39,08 
23.22 
030 49% 
50% 
44% 
43% 
50% 
TOTAL 1 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 5383,04| 5.71238 
3.476.16 
1.44751 
369,15 
9033 3.74SJM 
1.48337 
389,71 
9356 2/68.06| 2/75.98 
1.75732 
72757 
152/0 
3037 1.757,75 
733,01 
154,66 
3037 47% 
47% 
49% 
40% 
33% 
Lignes budgétaires B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, 
B2-1432, B2-1433, B2-1440, B2-1450, B2-1460, B2-1470. 
330 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 2.2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME 
Initiatives 
communautaires 
(nombre de PIC) (D Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) «VU) Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) (3W«) 
ADAPT (17) 1.444371 222.431 530.0* 37% Kjri 2395» 17% 
30» 
30» 
30* 
30% 
17* 
28* 
17* 
9* 
28% 
22* 
30* 
10* 
50* 
30* 
50* 
50* 
10* 
V* 
30* 
21% 
50* 
50* 
50* 
30* 
26* 
10* 
17* 
18* 
22* 
19* 
50* 
8* 
50* 
12* 
50* 
50* 
25* 
23* 
48* Belgique 
Flandres 
Wiillimie 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
I rlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Has 
Autriche 
Portugal 
Finlande 
Suède 
Royaume-Uni 
Grande-Bretagne 
Irlande du Nord 31.20 
14.96 
16.24 
29.50 
22830 
30.10 
256.40 
249.70 
21.20 
190.00 
030 
573J 
1157 
21.00 
19.70 
11.25 
286.60 
28350 
3.10 2551 
1230 
1331) 
24.19 
33.77 
20.27 
33.69 
0.00 
3,46 
45.60 
005 
0.00 
0.00 
17.01 
0.00 
0.00 
18.68 
1539 
2.79 31.20 
14.96 
16.24 
2930 
76.69 
27.41 
81.79 
46.94 
735 
81.70 
030 
1151 
1157 
21.1X1 
19.70 
1105 
72.17 
694)7 
3.10 1(X)* 
100* 
100* 
100* 
34* 
91* 
32* 
19* 
35* 
' 43* 
100* 
20* 
100* 
100* 
100* 
100* 
25* 
24* 
KXr* 651 
3.16 
3.35 
630 
1739 
432 
18.70 
0,00 
4,00 
23.08 
0.06 
0.00 
0.00 
431 
131 
0.00 
0.77 
0.00 
0.77 936 
4.49 
437 
835 
38.75 
839 
42.75 
23,47 
5.95 
41.13 
0.09 
5.76 
5.79 
630 
9.85 
5.63 
2732 
2659 
0.93 
EMPLOI (17) 1524.15 26344 5724)1 38% 170351 32458) 
Belgique 
Fumdres 
Wallonie 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Autriche 
Portugal 
Finlande 
Suède 
Royaume-Uni 
Grande-Bretagne 
Irlande du Nord 32.10 
1231 
19.89 
10.56 
15630 
64.40 
386/0 
14630 
76.10 
348.70 
030 
42.44 
23.01 
40.30 
29.15 
20.69 
14630 
134.60 
11.90 10.41 
10,41 
0.00 
8.95 
26.84 
459 
56.05 
2731 
21.73 
82.69 
0.00 
231 
0,00 
3.92 
0.00 
0.00 
1X.: 
17.43 
1.02 32.10 
1231 
1939 
1056 
49.98 
12.62 
114.67 
4958 
2934 
134.16 
030 
6.45 
23.01 
958 
29.15 
20.69 
4930 
37.9(1 
11.90 KXr* 
100* 
100* 
100* 
32* 
20* 
30* 
34* 
39* 
38* 
100* 
15* 
KXr* 
24* 
100* 
100* 
34* 
28* 
KXr* 53» 
530 
04X! 
237 
29,47 
234 
3533 
1557 
1335 
41.91 
0.00 
1.11 
04K) 
2.14 
04X1 
0.00 
2158 
2137 
030 16.05 
6.11 
9.95 
3.17 
41.04 
635 
64.64 
26.70 
16.95 
67.64 
0.15 
333 
1151 
4.97 
1438 
1035 
3736 
3151 
5.75 
LEADER (102) 1311361 251/61 720/21 48% 133/1 26633 18% 
24» 
30* 
30* 
30* 
7» 
30* 
60» 
30» 
30* 
30* 
30* 
30» 
30* 
55» 
30* 
30» 
40* Danemark 
Allemagne 
Bade- Wurtemberg 
Rasse-Siue 
Bavière 
Berlin (Est) 
Brandebourg 
Hesse 
Mecklembourg-Poméranie «ce. 
Rhénanie du Nord-Westphalie 
Rliénanie-Palaunal 
Sarre 
Saxe 
Saxe-Anhalt 
Schlesmg-Holstein 
Tlmrtnge 
Réseaux 8.16 
177.43 
5.68 
18.84 
43.05 
0.24 
18.83 
6.20 
1536 
354 
855 
1.82 
18.01 
15.56 
6.64 
13.9: 
1.00 653 
1539 
().(X) 
0.63 
0.00 
0.00 
1.62 
031 
0.30 
0.00 
().(X) 
0.61 
().(X) 
3.93 
6.64 
0.66 
1.00 653 
140.46 
5.67 
18.84 
6.08 
0.24 
1833 
6.20 
1536 
354 
855 
1.82 
18.01 
1556 
6.64 
13.92 
l.(X) 80* 
79* 
100* 
100» 
14* 
KX>* 
100* 
100* 
100* 
100» 
100» 
100» 
I(X)» 
100* 
1(X)* 
KX>* 
100* 1,96 
1435 
().(X) 
0.19 
0.00 
04X) 
6.08 
0.14 
0.08 
0.00 
(MX) 
0.18 
0.(X) 
5.02 
1.99 
0.17 
0.4O 1.96 
53.07 
1.70 
5.65 
3.04 
0.07 
11.30 
136 
4.67 
1.06 
237 
055 
5.40 
8.63 
1.99 
4.18 
0.40 
Sème Rapport annuel fur les Fonds structurels (1996) 331 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 2.2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) 
Initiatives 
communautaires 
(nombre de PIC) 0) Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) (2V(I) Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) (3)/(l) 
Grèce 
Espagne 
Andalousie 
Aragon 
Asturies 
Baléares 
Canaries 
Cantabrie 
Casldla-Lu-Mancha 
Cuxtitla-Lcon 
Cuuilogne 
Extremadure 
Galice 
La Rioja 
Madrid 
Murcie 
Navarre 
Pays basque 
Valencia 
France 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse -Normandie 
Brmrgognc 
Bretagne 
Centre 
Champagne-Ardenne 
Corse 
Douai. Valenciennes... 
Franche-Comté 
Haute-Normandie 
Lunguedoc-Raussilum 
Limousin 
Lorraine 
Midi-Pyrénées 
Pays-de-la-Loire 
Poitou-Charentes 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Rhône-Alpes 
Irlande 
Italie 
Afrni_:r.v 
Basiticaie 
Bolzano 
Caltdire 
Campante 
Emilie Romagne 
Frioul-Vénétie Julienne 
Latium 
Ligurie 
Lombardie 
Marche 
Molise 
Ombrie 
Piémont 
Pnuilles 
Sardaigne 1484X) 
354.79 
68.81 
27.48 
13.00 
3.13 
1233 
6.41 
41,(X) 
5330 
13.62 
24.IX) 
43.80 
3.68 
3.60 
932 
4.81 
2.47 
23.63 
1904X1 
3.67 
1733 
12.78 
10.13 
833 
14.09 
6.42 
2.24 
3,05 
2.04 
5.78 
0.82 
1439 
15.04 
7.44 
22.03 
938 
933 
12.06 
13.15 
67.92 
288.72 
15.97 
1935 
4.80 
23.15 
25.8 
6.35 
4.90 
16.34 
3.95 
4_3 
8.45 
9.85 
8.41 
9.25 
26.60 
3237 (MX) 
952 
0.47 
3.30 
0.48 
0.06 
033 
0.09 
0.45 
0.41 
0.13 
156 
0.60 
035 
0.24 
0.05 
0,64 
0.16 
0.42 
92.73 
322 
2.17 
0.82 
1.01 
1.05 
9.83 
6.42 
234 
0,00 
0.79 
031 
0,82 
1 
054 
7.44 
22.03 
938 
1.82 
7.84 
13.15 
0.00 
49.29 
•;.33 
0.66 
034 
0.99 
0.77 
LOS 
1.17 
357 
3.95 
433 
1.11 
0.27 
158 
1.23 
054 
052 2256 
121.62 
10.32 
27.48 
13.00 
3.13 
2.07 
1.06 
4.92 
10.00 
2.25 
24.00 
350 
3.68 
3.60 
1.79 
4.81 
2.47 
354 
188.29 
3.22 
1733 
12.78 
10.13 
832 
14.09 
6.42 
234 
3.05 
0.79 
$.78 
0.82 
1439 
154>4 
7.44 
22.03 
9.28 
9.83 
12.06 
13.15 
750 
77.91 
1536 
2.38 
4.80 
6.95 
334 
1.74 
1.47 
357 
3.95 
433 
1.11 
0.27 
158 
1.23 
6.58 
1.09 15* 
34* 
15» 
1(H)* 
100* 
100» 
17» 
16* 
12* 
19» 
16» 
100* 
8» 
KXI» 
100* 
19* 
KX>* 
KXI» 
15» 
99* 
88* 
KXr* 
KXr* 
100* 
KXr* 
100* 
1(X)* 
KX>* 
100» 
39» 
KXr* 
100* 
100* 
KX>* 
KXI* 
KX)* 
100* 
KX)* 
KXI* 
KX)* 
11* 
27» 
96» 
12» 
KX)1 
30» 
14<; 
27» 
30* 
22* 
KXr* 
KX)» 
13» 
3 
19» 
13* 
25» 
3* O.(X) 
9.83 
0.23 
3.74 
1.45 
0.03 
0.11 
0.04 
0.22 
0.20 
0.(16 
2.81 
0,30 
0.07 
0.07 
0.03 
0.19 
0.05 
031 
45.60 
1,61 
3.92 
1.88 
2.74 
1.30 
2.95 
1.93 
0.67 
0.42 
0.24 
0.24 
0.24 
3.42 
153 
3.18 
6.61 
4,64 
1.78 
2.35 
3.95 
0.00 
22.30 
4.67 
0.33 
0.16 
030 
0.38 
(133 
038 
0.94 
1.61 
139 
036 
0.13 
0.62 
0.61 
0.27 
0.26 11.28 
44.69 
5.16 
8.24 
3.90 
135 
1.04 
033 
2.46 
5.IX) 
1.12 
7.20 
1.75 
1.10 
1.08 
0.90 
1.' 
0.74 
1.77 
61.13 
1.61 
5.17 
4.02 
3.24 
2.81 
433 
1.93 
0.67 
0,97 
034 
1.73 
0.24 
4.32 
4.65 
3.18 
6.61 
4.64 
331 
3.62 
3.95 
3.75 
36.29 
7.68 
1.19 
2.03 
3.48 
1.77 
U.K7 
0.74 
0.94 
1.61 
1.89 
<>_6 
0.13 
0.62 
0.61 
3.29 
054 8* 
13* 
8» 
30» 
30» 
40* 
8* 
8* 
6» 
9* 
8» 
30* 
4» 
30* 
30» 
9» 
30» 
30* 
7» 
32» 
44» 
30» 
31* 
32* 
33* 
30* 
30* 
30* 
32* 
12* 
30* 
30* 
30* 
31* 
43* 
30» 
50* 
34* 
30» 
30* 
6» 
13* 
48* 
6» 
42» 
15» 
7» 
14» 
15* 
6» 
41» 
42* 
7» 
1» 
7» 
7» 
12» 
332 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES loNITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 22 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) 
Initiatives 
communautaire* 
(nombre de PIC) Concours FS 
(1) 1996 Engagements 
1994-1996 
(2) (2V(1) Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) (3V0) 
Sicile 
Toscane 
Trent» 
Val d'Aoste 
Vénétie 
Réseaux 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Drentlw 
Flevoland 
Nonrdaosl Frieslund/ntmrdwesl Gromngen 
Noardwsl Friesland 
Autriche 
liasse-Autriche 
Burgenland 
Carinthie 
H aille-Autriche 
Salzbourg 
Styrie 
Tyrol 
Vorarllierg 
Réseaux 
Portugal 
Finlande 
Zones obj. 5b 
Times obj. 6 
Suède 
Zones obj. Sb 
Zones obj. fi 
Royaume-Uni 
Angleterre 
Ecosse 
Highlands and Islands 
Irlande du Nord 
Pays de Galles 
Réseaux 3258 
14.81 
234 
0.47 
16.34 
ZOO 
1.01 
8.46 
14)5 
2.11 
2.64 
2.65 
2339 
558 
237 
2.90 
4.93 
«30 
437 
1.72 
036 
035 
11739 
284)9 
16.15 
11.94 
16.11 
12.09 
4,02 
66.20 
25.85 
8.41 
11.96 
1135 
8.62 
164X1 7.23 
0.72 
1.38 
0.19 
5.98 
24» 
0.00 
04)0 
0.00 
04X) 
04X1 
04X1 
18.11 
4.47 
04X1 
2.46 
4.48 
0.64 
4.07 
138 
036 
035 
4.01 
284)9 
16.15 
11.94 
1337 
10.03 
334 
104)3 
3.45 
0.77 
3.12 
1.66 
1,04 
4.09 733 
0,72 
1.38 
0.47 
5.98 
24X1 
1.01 
8.18 
1.05 
2.02 
250 
2.61 
20.12 
4.47 
24)1 
2.46 
4.48 
0.64 
4.07 
138 
036 
035 
10.74 
28.09 
16.15 
11.94 
1337 
104)3 
334 
6630 
2535 
8.41 
11.96 
1135 
8.62 
733 22* 
5* 
62* 
100* 
37* 
100* 
100* 
97* 
KXr* 
96* 
95* 
989 
86* 
80* 
78* 
85* 
91* 
80* 
95* 
80* 
100* 
100* 
9* 
KX)* 
100* 
KX)* 
83* 
83* 
83* 
KXr* 
100* 
KX)* 
100* 
KXr* 
100* 
49* 3.62 
036 
0.4) 
0.07 
2.99 
0.80 
0.00 
04X1 
04X1 
04X) 
(MX) 
().(X) 
5.73 
1.34 
0.27 
0.74 
135 
0.19 
1.22 
0.41 
0.11 
0,10 
435 
8.43 
435 
358 
4.01 
3.01 
1.1X1 
14.81 
64)7 
139 
2.45 
237 
2.03 
134 3.62 
036 
0.41 
0.16 
2.99 
0.80 
0.41 
2.45 
0.32 
0.60 
0.75 
0.78 
6,06 
134 
0.60 
0.74 
1.35 
0.19 
132 
0.41 
0.11 
0.10 
8.44 
8.43 
4.85 
358 
4.01 
3.01 
l.(X) 
19.63 
734 
252 
359 
3.13 
234 
4.73 H* 
2* 
19» 
33* 
18* 
40* 
40* 
29* 
30» 
29» 
28» 
29* 
26* 
24» 
23» 
25* 
27* 
24* 
29* 
24* 
30* 
40» 
7* 
30* 
30* 
30* 
25* 
25* 
25* 
30* 
29» 
30* 
30» 
28* 
33* 
30* 
PESCA (13) 2654)01 1345A M7/4 711 204141 37301 14% 
30* 
13* 
8* 
9* 
8* 
30* 
179 
6» 
16* 
239 
33* 
30* 
12* 
16% 
339 
30* 
34* 
30» 
31* 
50* 
30* Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Pays-Bas 
Portugal 
Finlande 
Suède 
Royaume-Uni 24X) 
16.40 
234X) 
27.1(1 
4130 
28.30 
7.84 
34.17 
10.63 
29.26 
3.41 
3.97 
37.42 1.67 
954 
1938 
2235 
0.00 
952 
6.06 
0.00 
934 
2332 
3.41 
3.97 
2630 2.(X) 
1237 
2331 
26.76 
6.91 
2830 
7.17 
4.42 
10.49 
27.48 
3.41 
3.97 
3137 100* 
75* 
101* 
99* 
17* 
100* 
91* 
13* 
99» 
94* 
KXr* 
KX)* 
84* 0. 
0.82 
(MX) 
031 
04X) 
8,49 
0,74 
O.(X) 
1.14 
4,46 
1.13 
1.19 
1.94 0.60 
2.18 
1.92 
236 
3.46 
8.49 
1.30 
2.21 
1.72 
639 
1.13 
1.19 
4.48 
PME (35) 
Belgique 
Flandres 
Wallonie 
Danemark 
Allemagne 
Bade-Wnrtenil>erg 
Basse-Saxe 1-0431 181321 385,451 
12.10 
2.69 
9.41 
235 
184.25 
0,85 
4.74 4.61 
2,69 
1.92 
255 
41.72 
0.85 
4.74 12.10 
2.69 
9.41 
25$ 
142.92 
0JS5 
4.74 38% 
KXr» 
KX)* 
KX)* 
KX)» 
78* 
KX)* 
KX)1 88,71 
1.77 
0.81 
0.96 
0.77 
26.28 
0.43 
1.42 156,421 
4.01 
04(1 
3.21 
0.77 
$7.13 
0,43 
1.42 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 333 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES IMIXATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 22 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) 
de PIC) FS 
(1) 1994-1996 
aw) 1996 1994-1996 
(3) (3VU) 
Bavière 
Berlin 
Brandebourg 
Brème 
Hesse 
Mecklembourg-Poméranie occ 
Rhénanie du Nord-Westphalie 
RJiénanie-Puluuitat 
Sam 
Saxe 
Saxe-Anhalt 
Schleswg-Holstéin 
Thuringe 
Grèce 
Espagne 
France 
Crirw 
Nord-Pas-de-Calais/Hainaut 
Zones obj 2 et 5b 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Autriche 
Portugal 
Finlande 
Suède 
Royaume-Uni 
Ecosse 
Highlands 
Irlande du Nord 
Pays de Galles 6.97 
14.61 
14.9(1 
0.97 
1.16 
18.67 
7.92 
232 
154 
43/7 
35.10 
1.82 
29.00 
8333 
251.10 
58.49 
34)4 
639 
49.17 
2831 
191.66 
035 
1034 
8.98 
123.98 
114)9 
1731 
204» 
852 
34)4 
630 
233 0.00 
04)0 
14.90 
04X) 
0.00 
037 
04M 
232 
154 
1/0 
1358 
132 
0.00 
1852 
3538 
038 
04» 
04X) 
038 
230 
44.73 
035 
030 
8.98 
130 
739 
134M 
035 
04» 
. 04X) 
04X1 
035 6.97 
14.61 
14.90 
0.97 
1.16 
15.02 
7.92 
232 
154 
5.99 
35.1(1 
132 
294X1 
28.77 
3538 
15,79 
2/0 
639 
6.91 
28.79 
44,73 
035 
1034 
8.98 
14.42 
739 
13.04 
20.09 
852 
34M 
630 
233 100* 
1009 
100* 
100* 
100* 
80* 
100* 
KXr* 
100* 
14* 
100* 
100* 
100* 
35* 
14* 
27* 
85* 
.100* 
14* 
100* 
23* 
72* 
100* 
100* 
12* 
67* 
76* 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 04X1 
0.00 
4.47 
04X1 
04X1 
0.11 
04X1 
1.16 
0.77 
2.45 
1437 
0.91 
04X1 
9.16 
17.64 
0.19 
04X1 
0.0G 
0.19 
0.69 
2237 
04» 
034 
2/9 
0.60 
232 
3.91 
0.11 
04X1 
04X1 
04X1 
0.11 2.09 
4.48 
4/7 
0/9 
0.35 
4.77 
3.96 
1.16 
0.77 
4.64 
1755 
0.91 
9.65 
14.39 
17.64 
431 
0,78 
139 
2.15 
8.64 
22.37 
0,08 
3.10 
2.69 
731 
2.22 
3.91 
7/5 
2.69 
0.96 
0.7(J 309 
31* 
30* 
50* 
30* 
26* 
509 
509 
50* 
11* 
509 
50* 
33* 
17* 
7* 
89 
269 
309 
49 
309 
129 
22* 
30* 
309 
69 
209 
239 
379 
329 
319 
509 
309 
REGIS (6) tattM 1573*1 n_3«r -3C% 13534 1S737I 26% 
289 
9* 
79 
309 
7* 
79 
599 
33% 
509 
50* 
50* 
32* 
50* 
50* 
8* 
36* 
50* 
46* 
50* 
50* 
48* 
50* 
50* 
40* 
50* Espagne Canaries 
France 
Guadeloupe 
Guyiote 
Martinique 
Réunion 
Portugal 21633 
2664» 
6151 
2838 
6032 
11556 
I244X) 47.44 
52.18 
S4M 
2838 
838 
7.47 
5834 75.45 
60.94 
84)5 
2858 
838 
1634 
8039 35* 
239 
139 
1009 
149 
149 
65* 5935 
20/1 
4.02 
852 
4.14 
3.74 
5539 59.85 
24.80 
4.02 
852 
4.14 
8.12 
72.92 
RECHAR.O0) 411321 mM xnM 71% 61/31 WWM 
Belgique 
Chtuelet 
Limbourg 
Allemagne 
Basse-Saxe 
Brandebourg 
Rhénanie du Nord- Westphalie 
Sarre 
Saxe 
Saxe-Anhalt 
Thuringe 
Grèce 
Espagne 
France 
Bourgogne 
LanguedtK-RoussilUm 
Lorraine 15.68 
0.93 
14.75 
158/3 
1/5 
3035 
66.45 
636 
2930 
1932 
54X1 
152 
3431 
3354 
154 
1.01 
10.93 04XJ 
04X1 
04X1 
62/0 
04X) 
3035 
2136 
04X) 
9.99 
050 
0.00 
0.15 
32/5 
1735 
0.00 
04X) 
0.85 15/8 
0.93 
14,75 
118.48 
1.65 
3035 
29.60 
456 
2930 
17/2 
5.00 
152 
32.65 
3334 
154 
051 
10.93 100* 
100* 
100* 
75* 
KX)* 
KX)* 
45* 
73* 
KXI* 
92* 
KXr* 
KX)* 
95* 
99* 
100* 
80* 
KX)* 0.00 
0.00 
0.00 
23.18 
04X1 
15.13 
1.67 
1.14 
54X1 
035 
04X1 
0.08 
16.33 
14.89 
0.00 
0.41 
5.47 7.84 
0.47 
738 
49.98 
033 
15.13 
554 
238 
14.90 
8,81 
250 
0.76 
1633 
16.67 
0.77 
0,4] 
5.47 
334 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 22 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) 
Initiatives 
communautaires 
(nombre de PIC) Concours FS 
(D Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) (2VO) Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) (3)/(l) 
Midi-Pyrénées 
Nord-Pas-de-Calais 
Provence-Alpes-Côle d'Azur 
Rhône-Alpes 
Italie 
Sardaigne 
Toscane 
Autriche Styrie. Haute-Autriche 
Portugal 
Royaume-Uni 
_«.« Midlands 
Eastern Scotland 
North East Engltmd 
North West England 
Pays de Galles 
West Midlands 
Western Scotland 
Yorkshire 1.15 
16.89 
1.01 
1.01 
1.68 
0.78 
0.90 
1.85 
0.86 
163.25 
42.15 
10.1X1 
23.46 
6.90 
20.46 
12.66 
3.04 
4437 0.11 
10.89 
(>.(X) 
0.(X) 
(MX) 
0.00 
(MX) 
1.11 
O.(X) 
557 
0.92 
(>.(X) 
0,(X) 
1.03 
(MX) 
Î53 
0,00 
1.09 1.15 
1639 
1.01 
1.01 
1.68 
0.78 
0.90 
1.11 
036 
87.14 
5.16 
104X) 
23.46 
6.90 
20.46 
12.66 
3.04 
5.46 KX)* 
KX)* 
KX)* 
KX)* 
KX)» 
KX)» 
KX)* 
60» 
KX)» 
53» 
12» 
KX)* 
KX)» 
KX)» 
KX)* 
KX)* 
KX)* 
12* 057| 
8 
04X) 
().(X) 
0.45 
(MX) 
0.45 
055 
0.43 
5.72 
0.46 
(MX) 
O.IX) 
3.45 
0.1X1 
1.27 
O.(X) 
055 057 
8.44 
051 
051 
0.84 
039 
0.45 
055 
0.69 
4357 
258 
$.(X) 
11.73 
3.45 
10.23 
6.33 
152 
2.73 50* 
50* 
50* 
50* 
50* 
50* 
50* 
30* 
80* 
27* 
6* 
50* 
50» 
50* 
50* 
50* 
50* 
6* 
KONVER (43) 502371 mod 371321 74% 95J07I 182.404 36% 
50* 
50» 
50* 
$0* 
50* 
479 
50* 
50* 
50* 
50* 
50* 
50* 
30* 
50» 
29* 
50» 
$0* 
50* 
50» 
50* 
50» 
$0* 
44* 
49» 
$0* 
50» 
50» 
439 
50* 
50» 
50* 
50» 
50* 
50* 
30» 
$0» 
$0» 
50» 
$0» Belgique 
Bruxelles 
Flandres 
Wallonie 
Danemark 
Allemagne 
Bade-Wunemberg 
Basse-Saxe 
Bavière 
Berlin 
Brandelmitrg 
Brime 
Hambourg 
Hesse 
Mecklembourg-Poméranie occ. 
Rhénanie du Nord-Westphalie 
Rhénanie-Palatinat 
Sarre 
Saxe 
Saxe-Anhalt 
Schleswg-Holstein 
Tliuringe 
Grèce 
France 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bretagne 
Centre 
Champagne-Ardenne 
Ile-de-France 
Umguedoc-RoussilUm 
Limousin 
Lorraine 
Midi-Pyrénées 
Nord-Pas-de-Calais 
Picardie 
Poitou-Charentes 11.45 
1.73 
4.80 
4.92 
238 
23335 
12.67 
12.92 
12.67 
11.76 
37.10 
4.47 
134 
12.64 
33.69 
14.9(1 
13.91 
134 
25.09 
11.16 
8.94 
19.45 
12.91 
71.02 
4.25 
13.16 
152 
233 
5.16 
4.15 
2.43 
552 
3.14 
4.05 
1.11 
4.05 
1.11 
9.42 
152 0.00 
O.(X) 
04X1 
(>.(X) 
0.00 
89.01 
12.67 
O.(X) 
4.22 
150 
37.10 
().(X) 
04X1 
032 
(MX) 
(MX) 
4.87 
039 
25.09 
04X1 
2.75 
0.00 
0.00 
6.28 
031 
1.30 
0.30 
(MX) 
0.70 
0.23 
0.47 
0.78 
0.38 
(MX) 
(MX) 
0.40 
().(X) 
1.01 
(MX) 11.45 
1.73 
4.80 
4.92 
238 
219.62 
12.67 
12.92 
12.67 
11.76 
37.10 
4.47 
1.24 
12.64 
19.45 
14.90 
13.91 
134 
25.09 
11.16 
8.94 
19.45 
11.48 
70.70 
4.25 
13.16 
152 
2.02 
5.16 
4.15 
2.43 
532 
3.14 
4.05 
1.11 
4.05 
1.11 
9.42 
152 KX)» 
KXr» 
KXr» 
KX)» 
100* 
94* 
KXr* 
100* 
KXr* 
KXr* 
KX)* 
KX)* 
KX>* 
100* 
58* 
100* 
100* 
KX)* 
KXr* 
KXr» 
100* 
KX)* 
89* 
100* 
KX)* 
KX)» 
KX)* 
87* 
KXI» 
KX)» 
KX)* 
KX)* 
KX)* 
KX)* 
100* 
11X1* 
KX)* 
KX)* 
KX)» O.(X) 
04X) 
(MX) 
04X1 
(MX) 
70.81 
6.34 
0.00 
2.11 
1.99 
1855 
O.(X) 
0.37 
539 
9.73 
04X1 
5.60 
058 
1255 
4.97 
2.64 
(MX) 
().(X) 
3.14 
0.11 
0.65 
0.15 
O.(X) 
0.35 
0.12 
0.24 
0.39 
0,19 
(MX) 
(MX) 
0.20 
(MX) 
051 
O.(X) 5.73 
0.86 
2.40 
2.46 
1.19 
10935 
6.34 
6.45 
6.34 
5 .XX 
1835 
2.24 
037 
632 
9.73 
7.45 
6,96 
0.62 
1255 
558 
4.47 
9.72 
5.74 
3$.13 
2.13 
658 
0.76 
1.01 
238 
2.08 
1.22 
2.76 
157 
2.02 
0.33 
2.02 
056 
4.71 
0.76 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 335 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 2.2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) 
Initiatives 
communautaires 
(nombre de PIC) (I) Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) (2WD Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) (3)/(l) 
Provence-Alpes-Côle d'Azur 
Rhône-Alpes 
Italie 
Pays-Bas 
Portugal 
Suède Karlskoga. KurLsborg 
Rovaume-Uni «S Gibraltar 5.87 
2.23 
46.09 
12.05 
7.94 
335 
101.94 030 
0.00 
2158 
11.02 
0.00 
2.62 
2.49 5.87 
2.23 
2158 
11.02 
7.90 
2.62 
12.48 KX)» 
KX)* 
47* 
91» 
100* 
78* 
12» 035 
O.(X) 
10.79 
331 
O.(X) 
0.79 
6.24 2.94 
1.11 
10.79 
3.31 
3.95 
0.79 
6.24 50* 
50* 
23* 
27* 
50* 
24* 
RESIDER (27) 51834 134371 311.471 60% 79351 1S73M 30% 
48» 
47» 
50* 
27* 
50* 
50* 
50* 
50» 
8» 
36» 
50* 
50* 
50* 
50* 
5* 
47» 
50* 
50» 
50* 
50* 
34» 
30» 
34» 
25* 
46* 
42* 
HO» 
46* 
43» 
50* 
50* 
33% 
50* 
50» 
$0» 
24» 
50» 
50» 
54» 
50» 
32* 
39» 
6* 
50» 
40* 
38* 
12» 
?5* Belgique 
Charleroi 
Liège 
Allemagne 
Basse-Saxe 
Bavière 
Brandebourg 
Brème 
Rhénanie du Nord-Westphalie 
Sarre 
Saxe 
Saxe-Anhalt 
TJiuringe 
Grèce 
Espagne 
France 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Lorraine 
Nord-Pas-de-Cauii\ 
Picardie 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Rhône-Alpes 
Italie 
Pays-Bas 
Autriche Styrie. Basse-Autriche. Haute-Autriche 
Portugal 
Royaume-Uni 
Angleterre 
Pays de Galles 
Western Scotland 24.43 
11.90 
1253 
192.77 
17.07 
539 
26.24 
338 
101.89 
12.90 
14.88 
54X1 
6.12 
4.69 
73.64 
62.10 
5.13 
134 
31.11 
1435 
231 
$.18 
2.18 
85.60 
18.10 
534 
6.91 
45.46 
22.28 
12.96 
1033 0.00 
04X1 
04X) 
3636 
236 
0.00 
26.24 
0.00 
3.30 
0,00 
4.76 
0.00 
0.00 
056 
7.62 
2350 
5.13 
0.00 
358 
1435 
().(X) 
0.00 
0.4 
42.75 
0.00 
4.39 
0.00 
18.98 
18.98 
0.00 
04X) 23,68 
11.15 
1233 
99.05 
17.07 
$39 
26.24 
3.28 
11.69 
9.39 
14.88 
54X) 
6.12 
4.69 
7.62 
62.10 
5.13 
1.84 
31.11 
14.35 
2.31 
5.18 
2.18 
42.75 
18.10 
439 
6.91 
42.17 
18.98 
12.96 
10.23 97* 
94» 
KXr» 
51* 
KXr* 
KX)* 
100% 
KX)* 
U» 
73» 
KX)» 
KXr* 
100% 
KX)* 
10* 
KX)* 
KX)* 
KX)* 
KX)* 
KXI* 
KXr* 
KX)* 
KX)* 
50* 
100* 
84* 
100* 
93* 
85* 
KX)* 
100* 6.27 
(MX) 
6.27 
20.80 
1.13 
().(X) 
13.12 
04X1 
4.17 
().(X) 
238 
(MX) 
O.IX) 
0.28 
3.81 
11.75 
237 
(MX) 
1.79 
7.18 
(MX) 
O.IX) 
0.22 
2138 
1.02 
230 
2,60 
9.49 
9.49 
O.(X) 
0.(K) 11.84 
558 
6.27 
S2.04 
853 
2.70 
13.12 
1.64 
8.36 
4.69 
7.44 
250 
3.06 
2.34 
3.81 
29.30 
257 
0,92 
1555 
7.18 
0.79 
155 
0.74 
21.38 
837 
230 
553 
21.08 
9.49 
6.48 
5.M 
RETEX (21) 606,961 154/» 398J* 66% 6731 2113<H 
Belgique 
Flandres 
Wallonie 
Allemagne 
Bade- Wurtemberg * 
Basse-Saxe 
Bavière' 
Brandebourg 
Hesse * 
Rhénanie du Nord-Westphalie' 
Saxe 
Tluiringe 
Grèce* 
Espagne* 
France* 
Irlande* 4.40 
1,40 
34X) 
70.32 
2.07 
151 
8.81 
3.29 
1.36 
157 
41.85 
956 
8732 
90.39 
28.89 
11.45 1.40 
1.40 
0.00 
9.47 
1.84 
0.60 
0.00 
339 
0.00 
1.05 
1.36 
1.32 
50.21 
(MX) 
(MX) 
1.15 4,40 
1.40 
3.(X) 
32.33 
2.07 
1.81 
8.81 
3.29 
055 
1.22 
$.02 
936 
624X) 
3833 
7.04 
8.(IX KX)* 
KX)* 
KXr* 
46* 
KX)* 
KX)* 
100* 
KXr* 
40* 
78 
12* 
KX)* 
71» 
43» 
24» 
71» 0.70 
0.70 
(MX) 
8.59 
0.92 
0.30 
3.78 
1.6$ 
0.08 
033 
0.68 
0.66 
25.89 
0.00 
0,(X) 
(MX) 2.20 
0.70 
150 
16.71 
1.03 
0.90 
4.78 
1.65 
0.44 
0.61 
231 
4.7X 
35.04 
34.16 
3.42 
4.06 
1 PIC adopte en 1993. concours 1993-199". eng-gements et paiement. 1993-1996 
336 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIÈRE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 2_2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) 
(nombre de PIC) (1) Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) (2VK1) 1994-1996 
(3) am) 
Italie 
Régions obj I * 
Régions obj 2 et 5b* 
Pays-Bas Twente 
Autriche Basse-Autriche. Styrie et Vorarlherg 
Portugal-
Royaume-Uni 
Irlande du Nord 
Rovaume-Uni 78.99 
3937 
39/2 
14)1 
259| 
19431 
36/0 
430 
32.40 0.00 
0.00 
04X) 
0.00 
259 
83.45 
6.18 
04)0 
6.18 12.05 
7.90 
4.16 
1.01 
259| 
19431 
36.15 
3.75 
32.40 159 
209 
10% 
100* 
100* 
KXr* 
99* 
899 
100* 0.00 
(MX) 
04X1 
04X1 
139 
2736 
3.97 
0.0(1 
3.97 64)3 
3.95 
24» 
051 
139 
90.42 
18.07 
138 
1630 8* 
109 
59 
509 
509 
46* 
49* 
45* 
50* 
URBAN (44) 681351 2154X1 372371 53% 108,11 166351 24%l 
Belgique 
Anirr.v 
Bruxelles 
Clutrlrroi 
Danemark 
Allemagne 
Berlin 
Brandeumwg 
Brime 
Chemnitz 
Diùsburg 
Erfurt 
Halle 
Magdeburg 
Rosiock 
Surrehruck 
Grèce 
Espagne 
France 
Amiens 
Aidnaysoiis-lnns 
Les Mureaux 
Lyon-Est 
Marseille 
Mulhouse 
Roubaix-Tourcoing 
Valenciennes 
Mutât 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Amsterdam 
La Haye 
Autriche 
Graz 
Vienne 
Portugal Lisbonne et Porto 
Finlande Joensuu 
Suède Malmô 
Royaume-Uni 
Birmingham 
Glasgow 
Hockey 
Irlande du Ntml 
Manchester 
North Huyu). Liverpool. Netherton 
Nottingham 
Parc Roval 10.45 
258 
2.20 
5.66 
152 
97.35 
16.10 
730 
84X) 
9.20 
8.10 
1239 
2.73 
1238 
1235 
84X1 
4530 
162.60 
55.75 
74X) 
838 
74X1 
7,00 
7.00 
74X) 
7.00 
437 
1532 
117.65 
051 
930 
4.65 
4.65 
1336 
359 
9.77 
4439 
3.96 
4.97 
98.84 
8.04 
13.65 
8.04 
16.95 
X.04 
1730 
6.79 
7.65 230 
04X1 
230 
04X1 
0,18 
124» 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
139 
0,00 
2.73 
034 
2.12 
S/2 
1.11 
33.19 
53.77 
7,00 
838 
7,00 
74X1 
7,00 
7,00 
5.42 
4.48 
151 
2636 
04X1 
04X) 
0.00 
(MX) 
5.82 
2.89 
2.93 
(MX) 
3.15 
3.14 
7236 
6.43 
9.99 
6.43 
04X) 
8.04 
17.30 
$56 
6.12 10.45 
258 
230 
5.66 
152 
914X1 
16.10 
730 
8.00 
930 
8.10 
1239 
2.73 
9,16 
124X1 
5.62 
5.63 
564M 
53.77 
74X1 
858 
7.00 
74X1 
7.00 
7.00 
5.42 
4.48 
151 
2636 
051 
739 
3/7 
432 
12.66 
2.89 
9.77 
9.22 
3.15 
3.14 
89,21 
6.43 
9.99 
6.43 
16.95 
8.04 
17.30 
$56 
6.12 100* 
1009 
1009 
100* 
100* 
93* 
KXr* 
KXr* 
100* 
1009 
1009 
KXr* 
1009 
71* 
98* 
70* 
129 
349 
969 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 
77* 
92* 
11* 
229 
1009 
85* 
79* 
91* 
95* 
81* 
KXr* 
21* 
80* 
63* 
90* 
80* 
73* 
80» 
KXr» 
KXr* 
100» 
82* 
80» 1.10 
0,(X) 
1.10 
04X1 
0.09 
1137 
331 
04X1 
336 
0,0(1 
039 
(MX) 
137 
0,12 
0/3 
1.69 
056 
22.68 
17.14 
2.10 
2.66 
2.10 
231 
2.10 
2.10 
1.62 
2.24 
0.91 
13.18 
031 
0.00 
().(X) 
(MX) 
233 
0.87 
1.47 
0.IX) 
157 
0.94 
36.13 
3.21 
4.99 
331 
O.(X) 
4.02 
8.65 
2.78 
3.06 532 
139 
1.10 
2.83 
0.49 
34.46 
551 
2.41 
44X1 
2.99 
2.43 
3.91 
137 
458 
558 
1.69 
236 
34.10 
17.14 
2.10 
2.66 
2.10 
2.21 
2.10 
2.10 
1.62 
2.24 
^1.91 
13.18 
0.25 
2.37 
1.10 
137 
5.75 
0.87 
439 
4.61 
157 
0.94 
42.98 
331 
4.99 
3.21 
6.85 
4.02 
8.65 
2.78 
3.06 50* 
50* 
509 
509 
32* 
35* 
349 
349 
509 
33* 
309 
309 
509 
369 
469 
21* 
5* 
219 
31* 
30* 
30* 
30* 
32* 
30* 
30* 
23* 
469 
6* 
11* 
509 
25* 
24* 
27* 
43* 
24* 
50* 
10* 
40* 
19* 
43* 
40* 
37* 
40* 
40* 
50* 
50* 
41* 
40* 
' PIC adopté en 1993. concours 1993-1997. engagements et paiements 1993-1996 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 337 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 
TABLEAU 2.2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) 
Initiatives 
communautaires 
(nombre de PIC) (D Engagements 
1996 Engagements 
1994-1996 
(2) tfVU) Paiements 
1996 Paiements 
1994-1996 
(3) (3V(1) 
Sheffield 
Swansea 6.79| 
5.61 6.791 
5.61 6,79| 
5.61 100*1 
100*1 339| 
251 339| 
2.81 5091 
50*1 
INTERREG/PEACE (60) 3.170/01 847/91 1/32301 •45% 465,191 706/21 22% 
30* 
29* 
31* 
30* 
28* 
30* 
30* 
30* 
30* 
7* ., 
7* 
7* 
32* 
43* 
24* 
30* 
30* 
30* 
40* 
30* 
30* 
30* 
30* 
30» 
30* 
30* 
24* 
7* 
19* 
74* 
20* 
239 
24* 
39 
39 
259 
279 
47* 
7* 
7* 
29* 
299 
30* 
8* 
31* 
3* 
16* 
15* 
45* 
9* 
7* 
10* 
13* 
39* 
30* 
0* 
17* 
24* 
21* 
19* Allemagne/Autriche 
Allenmgne/FranceJSucise: Oherrliein-centre-sud 
Allemagne/France: Rltinfn ie-Palatinat/Surre/Lorraine 
Allemagne/Luxembourg: Euregio 
Allemagne/Pays-Bas/Belgiqiie: Euregio Meuse-Rhin 
Allemagne/Pays-Bas: Emf-DoUard 
Allemagne/Pays-Bas: Euregio 
Allemagne/Pays-Bas: Euregio Rhin-Meuse-Nord 
Allemagne/Puvs-Bas: Euregio Rhin-Waat 
Allemagne/Pologne/Répid>liqiu tchèque: Saxe 
A Ilemagne/Pologne: Brandenbotu-g 
Allemagne/Pologne: Mectlembourg-Poméranie occ 
Allemagne/RcpiMique tchèque: Bavière 
Allemagne/Suisse: BodenSee 
Aulriclie/Hongrie 
Anlriclie/République tchèque 
Autriclie/Sloviu/uie ' 
Aulriclic/Suncme 
Belgiaue/Frunce/Luxembourg: Watlonie-Lorraine-Luxembourg 
Belgiqiui/France: Ardennes 
Belgique/Pays-Bas: Euregio Scheldemond 
Belgique/Pays-Bas: Middengebied 
Danemark/Allemagne: Fyns Amt/K.E.R-N. 
Danemark/Allemagne: Sturstr»m/Ostliolstetn/Lubeck 
Danemark/Allemagne: Sud- Jutland/Planungsraum V 
Danemark/mer Baltique 
Danemark/Suède 
Espagne/Maroc 
Espugne/Portugal 
Espagne/Portugal (REGEN Gaz naturel) 
Finlande/Pays balles: Zone côtière Sud Finlande 
Finlande/Russie: Carélie 
Finlande/Russie: Sud-Est Finlande 
Finlande/Suède/Norvège: Calotte du Nord 
Finlande/SuèdeJNorvège: Kvarken et Mittskand'm 
Finlande/Suède: Iles 
France/Allemagne: PAMINA 
France/Belgique: Nord-Pas-de Calais/Flandres 
France/Belgique: Wallonie/Nord-Pas-de-Calais/Picardie 
France/Espagne 
France/Italie: CorseJSardaigne 
France/Italie: Corse/Toscane 
France/Royaume-Uni: Haute-Normandie. Picardie el East Sussex 
Frunce/Royaume-Uni: Nord-Pas-de-Calais/Kent 
France/Suisse: Franche-Comté 
FrunceJSuisse: Rhône-Alpes 
Grèce/Albamc/Bidgurie 
Grèce/Italie (REGEN Electricité) 
Grèce: Achèvement des Réseaux Energétiques (REGEN) 
Irlande/Royaiune-Uni: Irlande du Nord 
Irlande/Royaume-Uni: Pays de Galles 
Italie/Albanie: Pouilles 
Italie/France 
Italie/Suisse 
Royaume-Uni/Maroc: Gibrultar 
Suède/Finlandc/Noryège/Russic: mer de Barents 
Suède/Norvège: Ceinture verte nordique 
Suède/Norvège: Gôlehorg/Bohus/Àlvsborg 
Suède/Norvège: Scandinavie intérieure 
PEACE Irlande/Irlande du Nord 
|TOTAL(415) ' 24.60 
2458 
2337 
8.04 
35.71 
22.47 
22.01 
638 
1133 
149.44 
73.49 
63.07 
1630 
6.90 
II4X) 
450 
$50 
94X) 
3030 
12.4$ 
11,09 
32.41 
1.80 
530 
11.10 
2.00 
13.00 
10137 
552,00 
2204X) 
6.08 
1358 
9.63 
1231 
6,62 
4.04 
11.06 
17.99 
7152 
62.44 
33.68 
1859 
34.(X> 
45.10 
7.10 
537 
314,04 
75.77 
183.67 
156.96 
84.64 
8153 
$6.97 
204X) 
0.71 
10.46 
$50 
530 
430 
3<XMX) 24,60 
0,00 
1,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
3.08 
0.00 
037 
04X) 
2.0$ 
0.00 
056 
0.64 
3.12 
2633 
12.45 
139 
330 
036 
1 
235 
030 
10.60 
14.08 
165.14 
131.43 
4.04 
1052 
7.69 
8.80 
4.98 
3.65 
0.00 
16.91 
10.05 
8.77 
3251 
18.19 
34.06 
6.96 
04X1 
(MX) 
3833 
17.77 
5830 
132 
0.90 
1552 
15.07 
15.65 
0.24 
6.68 
3.07 
4,4$ 
3.08 
9S36 24.60 
2335 
2337 
8.04 
33.46 
22.47 
224)1 
638 
1153 
19.68 
10,08 
853 
1650 
6.90 
830 
430 
$50 
9,00 
26.23 
12.4$ 
11.09 
32.41 
130 
530 
11.10 
24X) 
10.60 
14,08 
240.19 
193.36 
4.04 
1052 
7.69 
8.80 
4.98 
3.65 
10.09 
16.91 
10.05 
8.77 
3251 
18.19 
34.06 
' 6.96 
7.10 
0.60 
6630 
22.02 
10330 
28.08 
1131 
1552 
15.07 
1$.6$ 
0.71 
6.68 
3.07 
4,4$ 
3.08 
126.66 KXr* 
9$* 
100* 
KX)* 
94* 
100* 
100* 
KXr* 
100* 
13* 
14* 
14* 
KX)* 
100* 
80* 
100* 
100* 
100» 
87* 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 
100* 
82* 
14* 
44* 
889 
66* 
76* 
80* 
72* 
7$* 
90* 
91* 
94* 
14* 
14* 
97* 
98* 
100* 
1$* 
KXr* 
U* 
21* 
29* 
$6* 
18* 
14* 
19* 
26* 
78* 
KXr* 
64* 
56* 
81* 
68* 
42* 
| 12_.49/5| 2-15,3 s; 7.38 
0.00 
050 
0,00 
04X) 
0.00 
0.00 
0.00 
04X1 
154 
0.00 
0.43 
0,00 
035 
0,00 
0.17 
0.19 
0.93 
12.18 
3.74 
039 
0,96 
0.11 
032 
036 
04)6 
3.18 
7.04 
59.21 
118.99 
1.21 
3.16 
231 
033 
0.21 
1.00 
0.00 
8.46 
54)2 
456 
939 
5.46 
1032 
3.48 
O.(X) 
04X1 
34.96 
8.89 
78.06 
0.61 
0.45 
7.76 
753 
732 
031 
(MX) 
0.92 
1.34 
0.92 
41.68 
131332] 738 
74)1 
7.18 
2.41 
10.04 
6.74 
6.60 
1.91 
3.46 
934 
5.04 
4.41 
5.43 
2.98 
2.64 
135 
1.65 
2.70 
12.18 
3.74 
333 
9.72 
034 
156 
3.33 
0.60 
3.18 
74)4 
10335 
16253 
131 
3.16 
231 
033 
031 
1.00 
34)3 
8.46 
5,02 
436 
939 
5.46 
1032 
3.48 
232 
0.18 
48.99 
11,01 
8256 
14.04 
5.91 
7.76 
753 
7.82 
031 
(MX) 
0.92 
1.34 
0.92 
56.4y 
34 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-8: Objectifs 1 et 6- Exécution des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
TOTAL Engagements 
1994 
98,0 
1.869,5 
1.884,6 
3.593,5 
275,2 
725,9 
796,2 
20,0 
0,0 
3.169,8 
0,0 
0,0 
313.7 
12.746.4 1995 
9,0 
2.022,6 
2.653,0 
4.778,9 
222,5 
954,2 
2.228,6 
17,2 
28,8 
1.379,7 
81,0 
44,9 
218.6 
14.639.0 1996 
122,7 
2.041,0 
1.590,0 
4.614,8 
297,0 
1.181.3 
2.038,7 
4,8 
5,0 
2.968,0 
77,2 
11,5 
505,9 
15.457.8 1994-96 
229,7 
5.933,1 
6.127,6 
12.9873 
794,6 
2.8613 
5.0633 
42,0 
33,8 
7317,4 
158,2 
56,4 
1.038,2 
42.843,2 Paiements 
1994 
50,2 
1.218,1 
1.051,3 
1.797,8 
139,3 
513,2 
379,3 
10,1 
0,0 
1.596,9 
0,0 
0,0 
167.6 
6.923.6 1995 
29,6 
1.252,0 
1.705,8 
3.772,2 
147,4 
856,5 
1.176,1 
9,6 
14,4 
1.667,2 
40,5 
22,5 
163.8 
10.857.6 1996 
91,8 
2.094,4 
1.646,1 
3.833,6 
251,2 
900,8 
1.926,1 
11,8 
12,6 
2.434,6 
42,1 
9,0 
484,5 
13.738,6 1994-% 
171,5 
43643 
4.403,1 
9.403,6 
537,9 
2.270,4 
3.481.6 
313 
27,0 
5.698,7 
82,6 
313 
815,9 
31319,8 
Graph. 1-3: Objectifs 1 et 6 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
E.%-p-.--U F_k_r_rts 
B D H- E FH-I H. A FRNSIK EUR_ 
Au total, parmi les anciens Etats membres, les crédits engagés représentent plus de 50% du concours 
pour trois Etats membres (Portugal, Espagne, Irlande), plus de 40% pour trois Etats membres (Grèce, 
Royaume-Uni, Allemagne), plus du 30% pour trois Etats membres (France, Italie, Belgique) et moins 
de 30% pour un pays uniquement (Pays-Bas). En ce qui concerne les paiements, les taux d'exécution 
représentent 40% des concours pour le Portugal et l'Irlande, plus de 30% dans quatre Etats membres 
(Espagne, Grèce, Royaume-Uni, Allemagne) et moins de 25% dans quatre pays (France, Italie, 
Belgique, Pays-Bas). Dans les nouveaux Etats membres, la réalisation des engagements est 
notablement avancée en Finlande (un tiers) et représente un quart des concours en Autriche et en 
Suède, tandis que les paiements représentent moins de 20% des concours pour les trois nouveaux 
Etats membres. 
De façon générale, il est important de souligner que l'exécution 1994-1996 des engagements et des 
paiements dans les trois Etats membres les plus avancés (Portugal, Espagne, Irlande : 23,366 milliards 
d'Ecus en engagements et 17,373 milliards d'Ecus en paiements) représente 55% du total des 
engagements et des paiements réalisés entre 1994 et 1996. Si l'on ajoute l'exécution financière de la 
Grèce, du Royaume-Uni et de l'Allemagne, la part des six pays les plus avancés dans l'exécution 
totale 1994-1996 s'élève à 85% (36,465 milliards d'Ecus d'engagements et 27,156 milliards de 
paiements). Par rapport au concours total des objectifs 1 et 6 (93,086 milliards d'Ecus), les 
engagements dans les trois Etats membres les plus avancés représentent à eux seuls 25% du concours, 
et les paiements 19%. Si l'on prend en compte les six Etats membres les plus avancés, cette part 
s'élève à 39% du concours pour les engagements et 29% pour les paiements. 
33S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET 
ACTIONS INNOVATRICES* 
millions d'Ecus 
Etat membre Fonds Engagements 
Hors reports 
et recnnstimtions Y compris defacements, 
reports ci reconstitutions Paiements 
Hors reports 
et reconstitutions Y compris reports 
BELGIQUE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
DANEMARK 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
ALLEMAGNE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
GRECE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
ESPAGNE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FRANCE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
IRLANDE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
ITALIE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
LUXEMBOURG 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
PAYS-BAS 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 75,64 
0.00 
71,42 
3,68 
0.53 
6,22 
0.20 
1.61 
0.00 
4.42 
10,18 
2.59 
3.73 
2.12 
1.74 
34,11 
2.11 
27.77 
0.56 
3.67 
80,16 
57,24 
4.02 
8.09 
10.80 
1734 
0.06 
3.22 
9.98 
4.09 
25,70 
2138 
1.80 
1.65 
0.88 77,05 
0.00 
7232 
3,68 
0.85 
10,92 
0.20 
6.31 
0,00 
4.42 
17,94 
238 
1130 
2.12 
1.74 
36,45 
2.11 
30.13 
0,56 
3,65 
82,46 
5724 
6,38 
8.09 
10.75 
2036 
0,06 
6.11 
9.98 
4.22 79^4 
6.65 
70.14 
2,14 
0.31 
9,17 
330 
4.11 
021 
1.55 
3806 
30.14 
5.84 
1.50 
0.78 
3534 
7.59 
18.77 
6.48 
2.70 
72,62 
50,45 
6.85 
9,43 
5.87 
70,25 
31.79 
11.77 
2338 
3.11 
31,451 3635 
21.38 
7.55 
1.65 
0,88 
44,401 49.48 
1.20 
9,41 
30.45 
3.34 
0,32 
0.00 
0.32 
0.00 
0.00 
6,08 
1.06 
1,06 
0,27 
3.69 1,20 
15.12 
29,82 
3,34 2233 
8.02 
5.23 
0.77 79,69 
6.65 
70.42 
2.14 
0.48 
9,17 
3,30 
4,11 
0.21 
1.55 
40,68 
30,14 
8,27 
130 
0.78 
3534 
739 
18.77 
6.48 
2.70 
78,11 
50.45 
1235 
9.43 
5.87 
7138 
32.79 
11.77 
2338 
3.25 
3635 
22.53 
8,02 
5.23 
0,77 
116_Z4| 11835 
33.14 
19,00 
6021 
3.89 
1,621 0,71 
0.00 
1,62 
0,00 
0.00 
7,66 
0.00 
3,70 
0.27 
3.69 0.00 
0.71 
0.00 
0.00 33.14 
21.11 
60.21 
3.89 
1,16 
0,00 
1.15 
0,00 
0.00 
14,931 1530 
10.64 
1.87 
0.44 
1.99 10,64 
2.43 
0,44 
1.99 
Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 339 
TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET 
ACTIONS INNOVATRICES (SUITE) * 
^Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830 millions tfEciis 
Etat membre Fonds Engagements 
Hors reports 
et recrastrtutions Y compris defacements, 
reports et reconstitutions Paiements 
Hors reparu 
et reconstitutions Y compris reports 
AUTRICHE 
FEDER 
FSE * 
FEOGA 
IFOP 
PORTUGAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FINLANDE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
SUEDE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
ROVAUME-UNI 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
COMMUNAUTE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 0,63 
025 
025 
0,13 
0.00 
79,49 
59,01 
7,60 
7,77 
5.10 138 
025 
1.00 
0,13 
0.00 
8048 
58,76 
925 
7.77 
5.10 
1,961 2.73 
0.25 
031 
0.61 
0.59 
133 
0.25 
0.40 
0,02 
1.17 
1803 
331 
3,70 
0,70 
1032 
96,69 
9629 
0.18 
021 
0.01 
498,98 
245,40 
137.00 
66.23 
50.35 025 
1.28 
0.61 
0.59 
335 
025 
2,41 
0,02 
1.17 
2039 
331 
6,41 
0,70 
1026 
106,19 
105,67 
0,17 
0.18 
0.16 
55130 
253,46 
181.46 
6537 
50.81 103 
038 
0.58 
0,06 
0.00 
7839 
62,17 
6.12 
738 
2.72 
103 
0,61 
0.61 
0.01 
0.00 
2y«0 
1.12 
1.12 
0,02 
0.14 
2302 
632 
9.62 
2,88 
4,19 
11036 
10739 
2.97 
0.00 
0.00 
690,74 
374.83 
168.11 
119,78 
28,02 0,64 
0,00 
0.58 
0,06 
0.00 
79,05 
62,17 
6.58 
7,58 
2.72 
0,62 
0.00 
0.61 
0.01 
0.00 
107 
0,00 
1.12 
0.02 
0.14 
2302 
6.52 
9.62 
2.88 
4.19 
110,66 
107,69 
2,97 
0,00 
0,00 
701,60 
373.62 
179,88 
119,78 
2833 
* Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. 

1W1 
OEIAPITREVm 
VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 
TABLEAU 1.1 : ENGAGEMENTS 343 
million» d-CUS 
Etal membre/ 
Région Concours 
LU r^r ZZJ______ÊII Total 
_____ (-Wl) 
BELC10UE 1.7*23» 
Bruxelles 
Flandres 
Wallonie 
Mulli-récional 1V.72 
445.82 
1.16531 
131.53 
DANEMARK 753*2 
0x1 for Storchxlt 
Vest for Stnrchxil 
Mulli-réCHm.1 6.96 
48.66 
698.20 
ALLEMAGNE 20.24439 
Sarrehruck 
Mccklcmhoure-Piimcranic iHX-identale 
Brandchourr. 
Saxc-Anhali 
Saxe 
Thurince 
Berlin 
Schlcswic- Hi ilxlcin 
Hamhourc 
Basxc-Saxc 
Brcme 
Rhcnanic du Nord-Westphalie 
Hcssc 
Rhénanie-Palatinat 
Badc-Wunemhen: 
Bavière 
Sarre 
Mulli-rctKinal R.00 
1.924.19 
230439 
2.466.53 
3.545.05 
2.135.45 
992.0* 
156.38 
44.64 
49632 
104.44 
90235 
189_9 
208.15 
170.33 
791.46 
140.45 
3.666.91 
GRECE 1434»*. 
AIM. Stcrea* kai Nisia ( 1 ) 
Kent Ke Dit Makcdonias 
Pek-. - Dit. Sicr. Eli. (2) 
Thcssalia* 
Kritis 
lnimu (3) 
ThrakisM) 
Ninon Anatoliknu Eceou (S) 
Multi-T-Cional 6K5.70 
83230 
96830 
375.80 
31230 
407.20 
49430 
43430 
9.839.05 
ESPAGNE 31-14.16 
Caslilla-L. Mancha 
Calice 
Axlurics 
Canlahric 
Pays hasuuc 
Navarre 
La Rioia 
Aracon 
Madhd 
Caslilla-Lcon 
Estrcnudurc 
Catalocnc 
Comunidad Valcnciana 
Baléares 
Andalousie 
Murcie 
Ceuta ci Mclilla 
Canaries 
Mulli-rccional 1.308.03 
2.07334 
934.44 
517.72 
466.82 
12637 
56_2 
386.84 
293.71 
2.196.03 
1.373.63 
704.41 
1.648.91 
71.23 
4.177.44 
676.19 
102.57 
1.190.16 
12909.87 122*9 
. 
. 
122.69 
. 
. 
. 
. 
. 
2JM0.97 
. 
319.28 
290.43 
196,43 
614.48 
302.72 
118.88 
198.75 
LS9M1 
338 
193.72 
97.97 
71.23 
933 
56.86 
73.03 
33.09 
1.051.21 
4_H34 
249.80 
385.09 
234J3 
125.08 
492.15 
22638 
28637 
858.84 
33.80 
32.30 
146.89 
1.543.42 714» 
. 
19.91 
58.53 
. 
22,-8 
-0.20 
22.98 
. 
37WT7 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
67.01 
0.22 
. 
29.60 
• 32.64 
225.41 
-4.69 
0.22 
. 
034 
28.12 
J 
-, 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
377,18 
. 
13038 
-0.50 
38.99 
49.15 
. 
. 
159.18 
-0,21 
. 
-
. 94J0 
1.97 
59.17 
27.80 
5.86 
42jM 
. 
. 
42,00 
512*2 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
834 
1131 
11.50 
37.19 
6.48 
55.82 
8.14 
4.62 
8.60 
1632 
6.08 
338.23 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
23951 
. 
. 
. 
21.00 
1033 
0_7 
6.94 
15.79 
185.58 1L7S 
. 
539 
1.01 
5.34 
7J» 
. 
7.00 
26,61 
. 
. 
. 
. 
26.61 
'. -
. 
4934 
. 
. 
49.54 2*30 
11.75 
4.46 
10,59 
__,« . 
. 
22,08 
1S1JM 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
5.68 
0,13 
9.99 
6_7 
336 
5.13 
16,25 
133 
14331 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
24M 
. 
. 
. 
. 2M2 
. 
. 
. 
20.42 
23J» 
. 
23.28 
12,77 
. 
. 
. 
. 
. 
12.77 
. 
. 
. 
1»J9 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
J 
. 
. 
25.00 19,89 6M 
. 
0.44 
6.43 
3.73 
. 
3.73 
187,71 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
2021 
. 
32.97 
. 
6.16 
10.88 
22.40 
14.25 
79.66 
1.17 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
17Z30 
. . 
. 
7.62 
24.95 
1331 
80.53 
7.86 
. 
27.77 
10.06 
. 
. • • . 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
• • . 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 4SJ0J 4*736 
2_0J 4.17 
26.80I 123.47 
1S.13I 236.04 
1.67) 43.88 
513.1 172_tl 
-j -OJ20 
0.18J 23.16 
51.77] 149.85 
3473.J 3-SMU2 
5.621 5.62 
2.79] 322J07 
I13.40J 403.83 
20.981 217.41 
42.80J 657.28 
1.97J 304.69 
I3ffl 195.73 
lUlj 42.95 
-1 11.50 
»_23J 113.66 
39.25 
273lj 324.89 
0.73J 2132 
7.191 37.98 
I5.36J 4334 
4_2J 116.99 
Z74J 39.64 
80.99! 800.66 
117.4*1 1.7*7,47 
-j 338 
-i 193.72 
-j 97.97 
-1 71.23 
932 
-1 56.86 
-1 73.03 
\ 33.09 
117.461 1.168.68 
25_4SJ 5.754,12 
0.451 250.25 
O.60I 385.69 
0.48J 235X>1 
0.09J 125.17 
0.1*1 15935 
0.641 35.92 
0_5l 13.26 
330| 123.09 
0_4l 64.19 
0.41J 49236 
l_5fil 227.94 
0.13l 202.87 
0.421 286.99 
0.061 9.91 
0.47| 859.31 
0.051 33.85 
-! 32.30 
-i s 47.66J 19435 
-i W8.49I 2.021.93 23* 
21* 
28* 
20* 
33* 
23* 
-3* 
48* 
21* 
18* 
70* 
17* 
18* 
9* 
19* 
14* 
20* 
27* 
26* 
23* 
38* 
36* 
U* 
18* 
25* 
15* 
28* 
22* 
12% 
0* 
23* 
10* 
19* 
3* 
14* 
15* 
8* 
12* 
18* 
19* 
19* 
25* 
24* 
34* 
28* 
24* 
32* 
22* 
22*-
17* 
29* 
17* 
14* 
21* 
5* 
31* 
16* 
16* 
(0 Comprend le PO Auiquc 
(2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale et Pèlnrmnèsc 
(3) Comprend les PO Egire et Iles Ioniennes 
(4) Comprend les PO Thracc et Macédoine orientale 
(5) Comprend les PO lies du Nord de la mer Egée et Iles du Sud de la mer Egée 
344 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 
TABLEAU 1.1 : ENGAGEMENTS (suite) 
millions d'Ecus 
Etat membre / Concourt 
m Oh 
1 1 2 1 3 1 4 1 Sa(«-.> 1 5.(Déche)l $h 1 6 IC Total 
(21 * 
avm 
FRANCE l_3683lï 2M.M 
Ile-de-France 
Haute-Normandie 
Basse-Normandie 
Picardie 
Chamnaenc-Ardenne 
Bourcoene 
Centre 
Nord-Pas-de-Calais 
Bretagne 
Pavs-de-b-Lorre 
Poitou-Charentes 
Lorraine 
Alsace 
Fianchc-Comlé 
Limousin 
Auuiuùnc 
Midi-Pvrénées 
Auvercne 
Rhône-Alpes 
Lan cucdoc-Roussi lion 
Pn>vcncc-Alpcs-Ci"ne d'Azur 
Cor» 
Maniniuuc 
Guadeloupe 
Guvanc 
Réunion 
Multi-récional 2I.40J 
16I.01J 
200.2 il 
141.12J •* 
8V.66J 
161,1*) 
110.97) 
795361 11331 
288.421 
261.4*1 
1953l| 
245331 
83.561 
132371 
I47J18] 
360.47J 
351.70J 
231.92) 
26230J 
I9435) 
22532| 
258.97J 29.49 
' 390.6*) 40.80 
4I3_A) 1230 
I93.29J 24.16 
77533) 76.51 
5.675. loi -0.01 
IRLANDE S-WI.15J L18134 
Multi-récional 1 5.901. isl 1.181.34 
ITALIE J9S39MÏ 2J»3*7I 
Emilie-Rranacnc 
Piémont 
Val d'Aome 
Lombardie 
Trenlin 
Vénétie 
Frioul-Vénétic-Julienne 
Lieurie 
Toscane 
Umhrie 
Marches 
Latium 
Abrunes 
Molise 
Campante 
Fouilles 
B_.lu.-oic 
Calahrc 
Sicile 
Sardaienc 
Multi-récional 268.67) 
374.82) 
17.82! 
268.79J 
138_fJ -, 
33434) 
I2073| 
166.161 
338.97J 
!36.2rJ J 
151. In) 
352.021 
275.37J 10830 
301.85| 21.95 
I.353.72I 
I.2OO.O0) 25.00 
6O2.75I 65,36 
919.481 86.08 
1369.80J 130.90 
I.000_t5| 98.56 
9.648.14I 1.50236 
LUXEMBOURG 7632 j «S5.77 
. 
45.21 
10.41 
45.91 
25.73 
7,97 
•632 
188.88 
54.35 
43.23 
20.02 
20.89 
0.28 
31.19 
62.32 
14.20 
12,97 
35.71 
13.84 
28.98 
• . 
. 
214^2 
. 
63.68 
-2.77 
0.12 
26.37 
-2.72 
34.75 
73.27 
-6.49 
-435 
32.16 
. 
. 
-1.47 
Multi-récional 1 76.321 J -1.47 
PAYS-BAS 1.950,1.1 SM 
Noord-Nederlund 1 164.7ol 
Oost-Nederland • ! 263. i 5 4.80 
Wcst-Nedertand | 39,2o| 
Zuid-Ncderland j 93.94 99,14 42139 
„ 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
. 
42139 
.. 
. 
14947 
46.94 
36.65 
2.91 
11.48 
16.80 
5.88 
13.51 
10.18 
5.33 
0.19 
. 
. 
. 
. 
. . 
. 
3.40 
3.40 
155.23 
16.651 
45.81 
. 
36.68 . 
Mulli-rccional 1 1.389.16) -1 -1 152.23 91.68 
. 
91.68 
. 
38.28 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
38.28 
037 
0.37 
4.00 
. 
. 
. 
. 230M 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
220.66 
131/» 
8.85 
16.41 
0.18 
27.77 
14.98 
1533 
3.90 
234 
11.06 
430 
17.42 
8.75 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
431 . 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 335.91 
1.17 
11.89 
2.47 
19.68 
17.04 
32.97 
2,43 
21.68 
20.93 
11.52 
17.25 
21.90 
49.68 
38.83 
17,67 
20.86 
15,6! 
11.06 
. 
. 
. 
1_9 
. 
333» 
. 
. 
8_3 
9.80 
6.76 
2.08 
6.40 
031 
. 
-! 
.1 
4.3ll 
9.05 
. 
. 
9,05 63* 
. 
. 
. 
. 
6.36 . 
1536 
8.16 
1.63 
0.76 
5.01 . 
. 
. 
. 
. 28333 
16.66 
0.82 
6.15 
8.01 
2.71 
1.05 
6.66 
41.92 
10.53 
9.2» 
1.82 
11.87 
10.43 
0.81 
0.54 
3.47 
2234 
1.13 
2039 
1.82 
1534 
. 
8.28 
8.05 
28.38 
7.47 
37.21 
3631 
36.51 
313.01 
1.05 
1.23 
0.19 
4.53 
1.92 
5.98 
1.17 
3.95 
0.72 
1.58 
l.ll 
337 
933 
0.27 
0.77 
034 
0.66 
0.99 
7.23 
032 
265.72 
030 
0.50 
2337 
-! 
.. 
- 23.37 2306.09 
16.66 
47.19 
28.44 
53.93 
30.91 
28.69 
17.38 
344.30 
97.85 
54.94 
43.52 
53.69 
2223 
49.25 
22.44 
115.46 
7537 
31.76 
77.16 
31.27 
55.37 
29.49 
49.07 
20.55 
52.55 
83.98 
772.42 
t_!1735 
1.217.85 
2519.18 
56.84 
117.97 
032 
32.42 
36.60 
74.29 
14.99 
56.83 
101.62 
4.92 
14.69 
44.47 
117.83 
22.22 
0.77 
25.54 
66.02 
87.07 
138.13 
99.08 
1.806.36 
7,11 
7.11 
31031 
24.81 
52.23 
0.76 
41.69 
191.02 19% 
78* 
29* 
14* 
38* 
34* 
18* 
16* 
43* 
34* 
21* 
22* 
22* 
27* 
37* 
15* 
32* 
21* 
14* 
29* 
16* 
25* 
11* 
13* 
5* 
27* 
11* 
14* 
21* 
21* 
15% 
21* 
31* 
3* 
12* 
26* 
22* 
12* 
34* 
30* 
4* 
10* 
13* 
43* 
7* 
0* 
2* 
11* 
9* 
10% 
10* 
19* 
9* 
9% 
1<% 
15* 
20* 
2* 
44* 
14* 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 345 
TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 
TABLEAU 1.1 : ENGAGEMENTS (suite) 
Etat membre/ Concours 
(Il Obi cet if 
I 1 2 1 3 1 4 1 Sa.arr.ï 1 S,(niche) 1 5b 1 « « Total 
(21 (2V(I> 
AUTRICHE lJ57Vttî 43* 
Ostiistcrreidi 
Sùdostcrreich 
Wesioncrreid) 
Multi-récional 31734) 4.96 
212X13| 
18433) 
843321 
PORTUGAL 14.75S.Tll 236736 
Nord 
Centre 
Lishonnc-Vallée-ilu-Tace 
Alentcjo 
Alcarve 
Acorcs * 
Madère 
Multi-récional 54I.10J 10730 
362.0o| 71.45 
42639) 75.50 
182.00) 29.82 
76.00) 16.03 
621.0ol 156.97 
36930) 124.68 
I2.l80.72l 2.386.02 
FINLANDE \S»J»\ 
Manner-Suomi 
Àland 
Multi-récional 1953*) 
2.60) 
I.3I0.45I -1 
SUEDE 1_B2.7BI 
Smàland mcd Oarna 
Vastsvcrice 
Sydsverice 
Mellcrsta Noniand 
Ovre Notrland 
Multi-récional 11.241 
I4.O0) 
19.97| J 
18.00l H 
IO3.O0I 
I.IO6.49I 
ROVAUME-UNI »J6*2JB3, 505,88 
North 
Yorkshire and Humberside 
East Midlands 
East Anglia 
South East 
SouthWest 
West Midlands 
North West 
Pays de Galles 
Ecosse 
Irlande du Nord 
Ghraltar 
Mulii-récional 
COMMUNAUTE 
TOTAL 447.60) 
336.12J J 
168.88) 
6O.O0I -t 
97.85) 
246.12] 
393.4*) 
I.I8O39I 124.27 
385.04J 
902.84J 42.93 
1.295.93] 33836 
5.07) 
4.142.74J 0.12 
3.18*_o] 
I39.917.40J 15370.13 IM© 
11.40 
. 
, 
. 
213Î 
2I.321 
. . 
. 
. 
. 
81043 
104.27 
101.73 
38.44 
41,24 
-0.37 
134.08 
196,43 
75.20 
1193* 
0.0* 
. 
2M*3* 6549 
6S.A9 
•'. . 
. 
. 
. 
3439 
-
34.99 
. 
. 
. 
. 
. 
IJ07CM 
. 
. 
. 
. 
1.076.80 
. 
ï.796.92 • . 
. 
. 
. 
. 
«.77 
. 
8.77 
3730 
. 
. 
37.50 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
27530 7534 
. 
. 
75.94 
-
. 
. 
. 
. 
. 
. 
5332 
. 
53.32 
2*30 
. 
. 
. 
26.50 
1S_3 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
15.23 
80X43 . 
. 
« 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
2935 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
29.55 
. 
11237 5142 
IZ67 
2131 
17.65 
•• -• . 
. 
. 
l«J7 
16.00 
0.28 
. 
64.91 
1U4 
. 
53,66 
82.93 
12.75 
. 
1.44 
•j 
24.62 
. 
. 
22.94 
15.18 
. 
. 
6.00 
.-. . 
97138 j 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
77.18 
77.18 
11.47 
. 
. 
. 
. 
. 
11.47 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
88.65 40,99 
7.40 
9.42 
636 
' 17.31 
191.13 
. 
. 
. 
. 
191,13 
4104 
3.15 250.61 
25.03 
42.12 
2431 
158.95 
3.159.10 
I073O 
71.45 
75.50 
29.82 
16.03 
156.97 
124.68 
2.577.15 
25330 
19.15 
0J28 
38.90l 234.48 
36.15 
3.14 17*32 
11.24 
3.14 
33.0ll 162.14 
179.19 
7.88 
6.48 
1235 
8.96 
26.36 
7.00 
13.88 
5.46 
90,62 
851.S7 
2JtI5,98 2.700.21 
117.02 
10V.fi] 
4636 
53.79 
24.25 
143.04 
347.06 
105,13 
19135 
344.02 
0.06 
1.218.33 
851.67 
2539333 16* 
8* 
20* 
13* 
19* 
21* 
20* 
20* 
18* 
16* 
21* 
25* 
34* 
21* 
17* 
10* 
11* 
18* 
14* 
100* 
0* 
1** 
0* 
0* 
15* 
28* 
26* 
33* 
27* 
0* 
55* 
10* 
36* 
29* 
27* 
21* 
27* 
1* 
29* 
27* 
19* 
346 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 
TABLEAU 1.2 : PAIEMENTS 
Etat membre / 
Région Concours 
_____ Biectif ' 
I 5a.agr.i I Sa le_KL Toul 
ta 
BELGIQUE 1.7*239 
Bruxelles J 19.72 
Flandres 
Walkmic 445.82 
1.165.51 
Multi-récKinal J 131.53 
DANEMARK 75332 
0si for Siorchx'lt J 6.96 
Vest for Siorchïll 1 48.66 91.77 
. 
. 
91,77 
. 
J 
Mulli-rccional J 69X,2ol 
ALLEMAGNE 2034639 
Sarrchruck 
Mccklcnihourr-Poméranic occidentale 
Brandchourc 
Saxc-Anhall 
Saxe 
Thunnce 
Berlin 
Schlcswic-Holsicin 
Hamhourc 
Bxssc-Saxc 
Brème 8.00 
1.924,19 
2.30439 2M442 
299,17 20.49 
. 
4.70 
15.99 
. 
3*7 
2.11 
137] 
. 
182.75 
. 
282.021 
2.4*ft.53| 360.65| 
3.545.05J 618.47) 
2.135.451 339.11 
992.061 94.22 15.83 
156.381 4 1.69 
44.641 
496.32i 7.19 
104.441 -J 6.67 
Rlrénanic du Nord-Weslphalie ] 9023sl -t 127.11 
Hesse 1 I89_9l -1 0.89 
Rhénanie-Palatinat ! 208,15! -! 2.57 
Badc-Wuncmhcrc j 170331 -1 
Bavière j 791.46! 
Sarre ! 140.451 
Multi-récional i 3.666.9l' 100.77 
GRECE 14349/.I 1-46.08 
AnaL Stereas kai Nisia ( Il 
Kcm Kc DIL Makedonias 
Pclop. _ Dit. Stcr. ai. (2) 
Thcssalias 
Krilis 
Ipirou (3) 
Tlirakis (4) 
Nison Anauilikou Eceou (5) 
Mulli-récional 685.7ol 12124 
8323ol 111,14 
96830i 106.46 
37530l 44.18 
31230J 46.40 
407_;o) 79.68 
49430J 55.48 
434.30] 61.59 2.36 
18.44 8131 
130l 
45.27 
27.67 
7,46 
403* 
. 
40.96 
2873* 
. 
. 
. 
. 
. 
6.67 
937 5.91 
2.70 
034 
2.67 
IM 
7.68 
8,70 
936J J 
36.90! 
4.16! 
50.61 
8.58 -
3.821 
8.10 
8.16 
731 
-1 134.25 
.1 
-1 
J 
. 
9.839.051 1.019.92! 
ESPAGNE 31-14.16 
Cxslilla-La Mancha 1 1.308.03 
Galice 
Asturies 3333,621 J59_Ul 
149.851 •> 
2.O73.34! 407.4(li 
934.441 144.78! . 
. 
272JI 8,70 
. 
. 
. 
. 
. 423» 
11.81 
4.64 
26ÉI4 
22,07 
. 
. 
22.07 
17734 
1.42 
0.12 
7.68 
3.96 
2.84 
4,95 
12.19 
UO 
142.97 
. 1*34| 3.47| 
4 
. 
16.34 
. 
. 
338 
. 
3.88 
-i 
.! 
J 
i -1 
4 
. 
10.0.1 28.74 
-1 
1 32.74 
.1 -| 
Cantahrie 1 517.72! 73.06J J 4 J -i . 
Pavshxsque 1 466.82! -1 30.32 
Navarre | 12637' 4 
LaRioia 1 56.22' -1 3J5 
Aracon 1 3K6.84i H 16.75 
Madnd 1 293.71! -1 38.31 
Cxsùlla-Leon 1 2.196.03! 3-33» 
Estrémadure i 1.373.631 16236! 
Caialocne 1 704.4li -1 55.26 0.25 
3_2| 
.1 
0.14 
0,14 
2LÏ37 
-1 J 
-1 
-1 J 
-1 J 
-1 J 21.99 
1.10 
9.87 
10.58 
0,44 
12.1» 
. 
0.09 
12.10 
22134 
1.69 
10.55 
S8.99 
26.29 2X4,67 
2.60 
74.61 
154.41 
53.05 
86.71 
2.11 
1.66 
82.94 
3.1X9.11 
1.69 
309.72 
341.02 
386.94 
23.051 64131 
0.831 339.94 
5.80! 12232 
19.271 -1 535l 36.08 
-1 -i 037| 9.73 
36.76! -1 3.041 85.31 
-i -i 3_*l 14.21 
5.01! 
10.831 
15.041 
6.781 
118341 
0341 
-1 
.1 
-i 
4 
.1 
J 
1 6.7*j 197.17 
5.6 il 29.87 
6.76 
7.68 
5.89 
2.67! 
47.17 
4343 
.1 .1 
-1 J 31.04 
2731 
146.94 
30.16 
437.74 
1.68931 
121.24 
111.14 
106.46 
44.18 
46.40 
79.68 
55.48 
J -! 4 61.59 
-1 -i 43.431 106335 
124.4fll -j 184.17! 4.645.06 
4 -! 0_a! 150.08 
-1 -1 030l 407.70 
-1 -1 l.45i 146.23 
-i -1 0.041 73.10 
20.2*1 -1 -i -1 4.671 -! 0.051 55.30 
9.81 
0.24 -j -1 -i 21.32! -! 0.19i 31.33 
-1 
2.82! -| -1 I0.99i .1 0.071 14.45 
-I 53.30' J 3.74! 7A.fi] 
9381 -' -1 -I 6.1 il -| 0.07! 54.07 
-! -! -1 -1 " -! -I 0.20 323.70 
-i -1 -1 -! -' -I 2.8 il 165.37 
K.XR! -1 -1 -1 21.35 -1 0.0*! 85.55 
Comumdad Valcnuana ! 1.648.9il 251.441 -j - -j -j -! -1 -1 0.2li 251.65 
Baléares 1 71.231 -1 2.641 1.98! J -1 .1 fVftft! -| n.03l 11.31 
Andalousie ' 4.177.4* 434.341 -1 - -i -1 -: -1 -1 0.23> 43437 
Murcie i 676. iv! 106.65! -1 -i -1 -! -i -j -] 0.03 106.67 
CcuiaciMclilla 102.57! I6.90 -i -| -j -1 -' -1 -i -1 16.90 
Canaries '< 1.190.161 7K.67J -i •! -1 -| -1 -i -1 59.97J 138.64 
Mulii-récional 12 909.87: l.6K4 4xl 12.831 218.5sl 10.02! 28.74! i;.74l -' -i 114.491 2.101.84 !«* 
13* 
17* 
13* 
40* 
12*1 
30* 
3* 
12* 
16* 
21* 
16* 
15* 
1** 
18* 
16* 
12* 
23* 
22* 
17* 
14* 
22* 
16* 
15* 
16* 
19* 
21* 
12* 
12% 
18* 
13* 
11* 
12* 
15* 
20* 
11* 
14* 
II* 
15* 
II? 
20* 
16* 
14* 
12* 
25* 
26* 
20* 
18* 
15* 
12* 
12* 
15* 
16* 
10* 
16* 
16* 
12* 
16* 
( I ) Comprend le PO Aiiiquc 
(2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale ci Péloponcse 
(?) Comprend les PO Egirc cl Iles Ioniennes 
(4) Comprend les PO Thrace ci Macédoine orientale 
(5) Comprend les PO Iles du Nord de la mer Egée cl Iles du Sud de la mer Egec 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 347 
TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 
TABLEAU 12 : PAIEMENTS (suite) 
Etat membre/ 
Réeion Concours 
m Obi 
il 2 1 3 1 4 1 Sataer.) 1 5-(_«*-> 1 Sb 1 6 -Total 
' J2) % 
(.vm 
FRANCE 12303. 
Ile-de-France 
Haute-Normandie 
Bzac-Nornundie 
Picardie 
C—unpa_K-Arderme 
Boureocne 
Centre 
Nord-r-wle-Calaii 
Bretacnc 
Pavs-dc-la-Loirc 
Poitou-Charentes 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Limousin 
Auuil—ne 
Midi-Pyrénées 
Auvercne 
Rhône-Aines 
Lanci—doc-Roussillnn 
Pn)vencc-Alpcs-G"ne d'Azur 
Oirse 
Maniniaue 
Guadeloupe 
Guyane 
Réunion 
Multi-récional 21.40 
161.01 
200.2! 
141.12 
89.66 
161.14 
110.97 
nssè 
288.42 
261.4* 
19531 
24533 
833* 
13237 
147.08 
3*0.47 
351.70 
231.92 
26230 
19435 
22532 
258.97 
390.fi* 
413.28 
19329 
77533 
5.675.1(1 
IRLANDE 5301.15 
MuUi-rértonx! 1 5901.15 
ITALIE 19339*8 
Emilic-Romacne 
Piémnat 
Val d'Annie 
Lomhardie 
Trentin 
Vénétie 
Fhoul-Vénétic-Julicnne 
Lieurie 
Toscane 
Umhrie 
Marches 
Latium 
Ahtuzzes 
Molise 
Campanic 
Pouillcs 
Bxsilicalc 
Calahre 
Sicile 
Sardaigne 
Mulli-récional 268.67 
37432 
17.82 
268.79 
13808 
33434 
I20_3 
1*6.1* 
338.97 
1362* 
151.1* 
352.02 
27537 
301.85 
1.353.72 
1.200.00 
602.75 
919.48 
1.369,80 
1.000-5 
9.648.14 
LUXEMBOURG 7*32 
Mulli-récional 1 76.32 
PAYS-BAS 1350.15 
Noord-Ncderland ! 164.70 
Oost-Ncderland 
West-Nederland 263.15 
39.20 
Zuid-Ncdcrland 1 93.94 
Mulli-récional 1 1.389.16 25U1 
. 
. 
. 
65.19 
-
. 
33,02 
2213 
2233 
20.48 
88,05 
0.02 
' HM 
900,7* 
132*32 
44.87 
19.78 
. 
12.50 
41.99 
63.81 
132.7fj 
49.94 4I2J* 
6433 
6.65 
1238 
2424 
16.04 
l.lt 
39.88 
3223 
35.95 
15.20 
2732 
6.10 
24.89 
63.70 
1134 
3.6* 
17.12 
9.83 
. 
•SX* 
13.99 
. 
0.0* 
13.19 
. 
3423 
1733 
. 
16.08 
. 
. 40231 
. 
. 
. 
. 
402.88 
. 
18244 
45,63 
2428 
027 
1036 
8.40 
294 
232 
5.09 
2.66 
0.10 
. 
. 
. 
4 
J 
4 
1.560321 
-j 039 
-1 0.29 
11.84 
11.84 
. 3939 
13.271 
12.02 
-. 4».<_ 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
49.S2 
% 
19.14 
. 
. 
. 
. 20CJK» 
. 
J 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
206,89 
;'••-. 
41.0t 
2*5 
4.92 
0.05 
833 
5.90 
4.60 
1.17 
0.7* 
332 
135 
538 
262 
. 
. 
. 
. . 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
1 
1133 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-1 
.1 
.1 
4 
J 19,141 -| 11,93 
33* 
336 
124,62 
14.00| 
J 124.62 025 
0.25 sail 0J« 
5.2 il 0.16 
*49l 6,4* 
-1 4 
"1 J 
6,491 6.46 30020 
029 
14.8* 
3.71 
16.79 
9.18 
31.80 
1220 
19.51 
1533 
7.35 
8.09 
24.68 
3234 
39.64 
19.93 
17.02 
16.13 
10.37 
. 
. 
. 
0.80 
•'•:•-:. 
. 
31.15 
. 
. 
. 
0.65 
520 
11.42 
339 
0.47 
9.88 
. 
0.1* 
. 
. 
. 
4 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
1270 
6.13 
2.29 
0.94 
3.34 . 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-137.18 
5.IS 
0.24 
531 
261 
0.91 
130 
2.04 
19.72 
33C 
4.64! 
1.78 
10.43 
3.82 
024 
133 
437 
738 
2.03 
638 
4.01 
4.70 
0.42 
4.14 
4,02 
832 
3.74 
2425 
1»,» 
19.69 
155.45 
033 
0,61 
0.07 
1.89 
037 
299 
038 
1.61 
031 
0,62 
0.5* 
0.94 
4.*7 
0.13 
038 
027 
033 
•j 030 
-] 3.62 
-1 026 
-1 133.50 
. 
. 
. 
. 
. 035 
0.35 
631 
. 
1.02 
5.79 1.76035 
5.15 
64.86 
26.82 
15.19 
28.86 
34.12 
1232 
124.79 
6733 
52.79 
3A.49 
5328 
17.27 
3322 
26.21 
100.61 
58.36 
25.63 
23.40 
372* 
24.91 
33.44 
2627 
26.35 
28.99 
91.78 
684.45 
920.45 
920.45 
238239 
4831 
43.80 
0.40 
10.93 
2223 
40.60 
8.08 
39.59 
36.62 
4.64 
6.19 
19.65 
4933 
19.92 
038 
1277 
42.32 
64.31 
136.32 
50.20 
1.725.10 
9.62 
9.62 
208.20 
19.39 
26.16 
1.96 
17.34 
14335 14* 
24% 
40* 
13* 
11* 
32* 
21% 
11% 
1*% 
23% 
20* 
19% 
22% 
21* 
25% 
18* 
28* 
17* 
11* 
9* 
19* 
11* 
13* 
7* 
6* 
13* 
12* 
12* 
1** 
16* 
12% 
18* 
12* 
2* 
4* 
16* 
12* 
7* 
24% 
11* 
3* 
4* 
6* 
18* 
7* 
0* 
1* 
7* 
7* 
10* 
5* 
18* 
13* 
13* 
11% 
12* 
10"* 
5* 
18* 
10* 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 35 
3. Objectif 2 
3.1. La mise en oeuvre de l'objectif 2 en 1996 
L'année 1996 était formellement pour l'objectif 2 la dernière année de mise en oeuvre de la première 
phase de programmation, puisque cet objectif a pour caractéristique de se dérouler en deux phases, 
1994-1996 puis 1997-1999. Dans les faits et sur le terrain, il s'agissait de la deuxième année de 
réalisation, les programmes n'ayant été adoptés que tardivement à la fin de l'année 1994. La 
Commission a incité les différents partenaires a accélérer la mise en oeuvre des programmes sur le 
terrain, et l'effort réalisé a en effet permis d'engager les crédits avant fin 1996 de telle façon que les 
transferts vers la deuxième* phase 1997-1999 n'ont représenté que 11% des concours initialement 
programmés. 
La mise en oeuvre de l'année 19966 a donc permis de combler en grande partie les retards pris lors du 
lancement des programmes. Cette mise en oeuvre a conduit à de très nombreuses adaptations des 
programmes en cours. Pour un total de 82 programmes, 101 modifications ont eu lieu : 76 ont eu des 
incidences sur les montants des concours telles que l'indexation des montants financiers ou le 
transfert d'une partie du concours non exécutée vers la période 1997-19997; 73 programmes (certains, 
à plusieurs reprises) ont connu des reprogrammations financières; enfin, 35 adaptations limitées du 
contenu des programmes ont été nécessaires, à savoir l'ajout, la suppression ou la modification de 
mesures. Les programmes de tous les Etats membres, excepté l'Autriche et la Suède, ont été 
modifiés8. La très grande majorité des adaptations résulte de la vie normale d'un programme 
pluriannuel : l'indexation des montants financiers est nécessaire; l'ajustement du contenu correspond 
à la confrontation avec la mise en oeuvre sur le terrain, notamment les besoins des bénéficiaires, et ne 
remet donc pas en cause la conception des programmes dès lors qu'il reste, et cela a été le cas, dans 
certaines limites. De façon générale, les adaptations effectuées, même si elles ont dû prendre acte des 
retards d'engagements initiaux, ont permis d'absorber ces retards en 1996 et de limiter les transferts 
de crédits vers la phase 1997-1999. 
La promotion de l'innovation technologique dans les régions de l'objectif 2 : 
Le soutien au développement technologique dans les régions de l'objectif 2 faisait partie, en tant qu'élément 
essentiel de V environnement productif des régions en déclin et reconversion industriel, des lignes prioritaires 
générales lors de la préparation des programmes pour 1994-1996. Par rapport à la période 1989-1993, ce 
soutien est en augmentation sensible. Il passe d'environ 9% des financements communautaires de^ CCA à 
17% dans les DOCUP 1994-1996. Dans ces financements, le FEDER totalise 80% et le FSE 20%. Par 
rapport aux autres objectifs des Fonds structurels, les programmes de l'objectif 2 se caractérisent par une 
très forte priorité accordée à la RDT, qui reçoit les trois quarts des crédits communautaires. La part des 
télécommunications s'explique en partie par le faible besoin de ces zones de s'équiper en services de base, 
car elles en sont généralement bien dotées. Cependant, les dépenses consacrées aux télécommunications et 
applications télématiques ne sont sans doute pas absentes des programmes de l'objectif 2; elles sont par 
contre plus difficilement identifiables par des mesures propres, car la plupart du temps disséminées dans les 
autres mesures de nature économique. 
Les actions concernant la RDT sont résolument tournées vers l'innovation et le transfert de technologie au 
bénéfice des entreprises. Elles concernent : 
• des mesures de promotion de l'innovation, 
• le soutien au transfert de technologie, 
• le soutien aux activités de recherche effectuées dans les entreprises, en particulier les PME, 
• le développement de la main d'oeuvre dans les activités liées à la RDT. 
Les dépenses dans le domaine des télécommunications et des applications télématiques représentent un quart 
6 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 
7 Les transferts ont concerné 61 programmes sur 82, soit 74% des programmes. 
8 Les modifications de programmes italiens et français ont été les plus nombreuses (29 et 22 respectivement). 15 
programmes ont été modifiés plusieurs fois, soit 43% des adaptations effectuées en 1996 : 8 DOCUP ou PO 
ont été modifiés 2 fois (Liège, Brème. Rhénanie du Nord-Westphalie, Aragon, Latium, Ombrie, Vénétie, 
Twente), 3 DOCUP ont été modifiés 3 fois (Basse-Saxe, Emilie-Romagne, Toscane), 3 DOCUP ont été 
modifiés 4 fois (Aquitaine, Ligurie, Piémont), et un DOCUP a été modifié 6 fois (Marches). 
34S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 
TABLEAU12 : PAIEMENTS (suite) 
militons JECBS 
Etat membre / 
Région Concourt 
iiL— _______________ Total 
_____ * 
______ 
AUTRICHE 1357,42 
Osto*terreidh 
Siidiiiaeneicb 
Wextitnencich 
Multi-récional 317.54 
212.03 
18433 
843.32 
PORTUGAL 14.751,71 
Nord 
Centre 
Lishonne-Vallée-du-Taee 
Alenieio 
Alcarvc 
Acorts 
Madère 
Multi-récional 541.10 
362.00 
42639 
1X2.00 
76.00 
(121.00 
36V.30 
1M «0.72 
FINLANDE 130M0 
i 
Manner-Suomi ! 19536 
Àland 
Multi-récional 2.60 
1.310.45 
SUEPE 1-S2.7. 
SmàlMd mal Ôama 
Vïstsverice 
Svdsvcricc 
Mellcrsu Norrland 
Ovre Norrland 
Multi-récional 11.24 
24.00 
19.97 
18.00 
103.00 
1.106.49 
ROVAUME-UNI 9M2Jbî 
North 
Yorkshire and Humberside 
East Midlands 
East Anslia 
South East 
South West 
West Midlands 
North West 
Pavs de Galles 
Ecosse 
Irlande du Nord 
Gibraltar 
Multi-récional 
COMMUNAUTE 
TOTAL 447.60 
336.1. 
168 38 
60.00' 
97.85 
246.12 
393.46 
1.18039 
385 XM 
902.84 
1.295.93 
5.07 
4.142.74 
3.1X630 
139.917.40 1M1 
12.61 
-43437 
97.96 
82,83 
61.95 
29.01 
19.38 
137.43 
85.17 
1.920JU 
. 
. 
. 
48430 
J 
131.11 
53.89 
299.49^ 
0.01 
- ' . 
1368731 1139 
. 
10.17 
1.43 
:' . 
. 
. 
. 
I4J4 
. 
14.24 
. 
. 
57M9 
9144 
50,94 
2238 
19.85 
8.70 
79.17 
44.95 
3148 
219.03 
135 
. 
131031 71.77 
. 
71.77 
. 
V 
. 
. 
214» 
21.10 
. 
58149 
. 
. 
. 
-
581.69 
'.. 
139034 331 
3.51 
. 
. 
. 
. 
. 
SJ» 
. 
530 
18,75 
18.75 
. 
. 
. 
. 
. 77.13 
. 
. 
. 
77.13 
. 
. 
. 
. 
2*4» 
. 
26.60 
27M 
. 
. 
. 
27.R6 
3441 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
J 1 -l 
-1 34.01 
.1 • .••- -
129.0*1 «96.00 a*> 
0.80 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
.. 
. 
807 
. 
. 
. 
. 
. 
8.27 
8038 393* 
833 
16.96 
14.05 
' _ 
. 
. 
737 
739 
0.08 
2244 
337 
. 
19.27 
71.44 
8.73 
1.16 
0.06 
. 
20.61 
. 
. 
1903 
17.39 
4.26 
. 
825.7. . 
•.,„ 
. 
. 
. 
4242 
42.12 
942 
. 
. 
. 
. 
9.02 
. 
51.14 14J0 
3.0É 
2.83 
2.06 
634 
10233 
. 
< 
. 
102^)3 
143< 
137 
. 
12.98 
1034 
0.94 
9.90 
10QJ6 
3.94 
3.24 
8 
4.48 
16.12 
4.94 
933 
3.45 
48.98 
447.04 
131332 _313Sl 
24.02 
29.95 
. 1734 
160.04 
_33fcS9 
97.96 
8233 
61.95 
29,01 
19.38 
137.43 
85.17 
2.022.87 
131,77 
9.16 
0.08 
12233 
«9.12 
337 
. 
0.94 
. 
. 
84.80 
1352.15 
101.17 
54.88 
26.79 
0.06 
26.12 
2931 
83.65 
192.18 
56.65 
299.65 
302,94 
135 
677.22 
4CTJ4 
20.484.10 15* 
8* 
14* 
10* 
19» 
17* 
18* 
23* 
15* 
16* 
25* 
22* 
23* 
17* 
9* 
5* 
3* 
9* 
7* 
30* 
0* 
5* 
0* 
0* 
8* 
19* 
23* 
16* 
16* 
0* 
27* 
12* 
21* 
16* 
15* 
33* 
23* 
30* 
16* 
' "" • : 15* 
15* 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 
TABLEAU 2.1 : ENGAGEMENTS 349 
millions d'Ecus 
Etatmc-ibrc/ 
_à-_£____-- LU Sa(._r., \ Safaêehrtl 5b Total 
(2> « 
_______ 
BELGIOUE 1.74239 
Bruxelles 
Flandres 
Wallonie 
Multi-récional 19.72 
44S.82 
1.16531 
13133 
DANEMARK 75332 
_M for Sliveruell 
Vest for Storeruclt 
Multi-réciimal 6.96 
48,66 
698.2C 
ALLEMAGNE 2004*39 
Sarrehruck 
MecklernNnirc-Piwntranic occidentale 
Brandehourc 
Saxe-Anhalt 
Saxe 
Thurinee 
Berlin 
Sehlcswir-Hoktein 
Hamhnurc 
Basse-Saxe 
Brème 
Rhénanie du Nord-Westphalie 
Hesse 
Rhénanie-Palatinat 
Bade-Wunemhers 
Bavière 
Sarre 
Multi-récional 8.0C 
1.924.19 
230439 
146633 
3345J05! 
1135.45 
99106 
15638 
44.64 
49632 
104.44 
90235 
189-9 
208.15 
17033 
791.46 
140.45 
3.666.91 
GRECE 1434945 
AnaL Slcreaskai NisutH 
Kent Ke Dit Makedonias 
Pelnp. _ DiL Slcr. BL (2) 
The—alias 
Kritis 
Inintu (3) 
ThralosM) 
Nisoo Analolikou Eccou (S) 
Muhi-rc-ional 685.70 
83150 
96830 
37530 
31230 
407.20 
49430 
43430 
9.839.05 
ESPAGNE 313-43* 
Casiilla-La Mancha 
Galice 
Asturies 
Cantabrie 
Payshasuue 
Navarre 
La Rioja 
Aragon 
Madrid 1308J03 
2.07334 
934.44 
517.72 
46632 
12637 
56.22 
38634 
293.71 
Castilla-LciVi 1 2.196.03 
Estrémadure 1 1.373.63 
Calalocne 
Comunidad Valcnciana 
Baléares 
Andalousie 
Murcie 
Ceuta et Melilla 
Canaries 
Mulli-récional 704.41 
1.648.91 
71.23 
4.177.44 
676.19 
10237 
1.190.16 
12.909.87 22949 
229.69 
533345 
. 
944.62 
858.82 
870.04 
13X38 
874.25 
33030 
. 
524.45 
«J2743 
30110 
43235 
38137 
IS2.S4 
14032 
200.41 
21934 
189.49 
4.077.12 
__9»70« 
65630 
1.323.02 
573.17 
281.06 
1.030.02 
51134 
1.17239 
. 
2.196.17 
297.71 
76.49 
59939 
4.269.01 14*40 
5803 
8137^ 
S3.tr 
932 
43.7«J 
. 
«4331 
. 
. 
. 
. 
116-0 
15.61 
. 
43.12 
4738 
340.41 
1637 
23.67 
14.18 
4839 
. 
143*39 
. 
323.01 
2183 
11.37 
52.84 
12808 
. 
448.16 
. 
10.16 
. 
. 
. 
39.75 19237 
5.70 
8937 
8033 
16.77 
•:•:••'''ïtiffM 
. 
. 
127.00 
820.40 
. 
. 
. 
. 
. 
2402 
2331 
17.49 
55.76 
18.81 
98.84 
23.65 
14.79 
24.97 
24.98 
19.09 
474.28 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
«M30 
. 
. 
. 
. 
6232 
23.77 
434 
2032 
43.70 
. 
. 
46.91 
1195 
. 
. 
452.20 1«3« 
0O9 
835 
10*1 
5.96 
1340 
. 
. 
13.00, 
5*02 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
56.22 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
1*730 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. . 
. 
. 
167.80 7943 
007 
27.85 
14.09 
37.62 
•••••••••••• ' -*MS" 
. 
. 
60.75 
51435 
« 
. 
. 
0,49 
0.68 
10.41 
0O3 
14.84 
9.60 
637 
8.63 
29.81 
103 
43106. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
10241 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
102.41 2430 
. 
24.50 
•947 
69.87 
374* 
. 
. 
. 
. 
. 
37.64 
. . .. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
59.72 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
. 
59.72 1*43 
4.74 
11,28 
1331 
13,51 
44945 
J 
. 
. 
41.13 
7739 
11.65 
34.54 
4157 
23.04 
215.15 
3.99 
. * 
. 
. 
. 
33439 
. 
. 
. 
. 
14.05 
41.38 
19,71 
15937 
19.18 
. 
62.44 
. 
18.27 
. 
. 
. . 
. 
. 
. 
. 
. 
„ 
. 
. 
. 
. 
. 
. 1434*1' 8424* 
3.931 10.19 
5339J 242.64 
83.74J 502.98 
2.O0J 86.85 
«53ll 40232 
-| 9.32 
I32| 45.27 
63.791 347.92 
993,731 947M71 
5.62J 5.62 
61031 1.006.65 
137.8 il 996.63 
96.331 96637 
IO8.O0) 1.63837 
95.931 970.18 
41721 513.44 
17.40J 98.13 
I34l 19.42 
57.021 243.71 
16.721 8334 
76.97J 542.71 
20.551 104.90 
24.781 11239 
21.26J 77.90 
39.92J 324.03 
IX35J 9125 
I50.89J 1.674.74 
2034Sr 633148 
-j 30110 
-1 432.95 
-1 38237 
-1 1X2.84 
-1 14032 
•1 200.41 
-j 21934 
-j 189.49 
203.45I 4.2X037 
57037) 15.92544 
4.92L. 661.72 
33oT 1.32632 
I3.00l 586.17 
1.061 2X2.11 
•1 2.47| 401.85 
. 
. 
. 
. 
. 
J 
. 4.8 il 9178 
3.681 39,10 
27.481 260.01 
3.60J 194.76 
lO.Ool I.O4O.02 
24.00J 53534 
2.15J 559,75 
334| 1.176.13 
3.131 44.51 
10.32| 2.206.49 
1.79 
-1 
J 29930 
76.49 
77.52I 677.41 
373.5f)l 5.464.39 48* 
52* 
54* 
43* 
66* 
53* 
134* 
93* 
50* 
47* 
70* 
52* 
43* 
39* 
46% 
45* 
52* 
63* 
43* 
49* 
80* 
60* 
55* 
54* 
46* 
41* 
66* 
46* 
44* 
44* 
52* 
39* 
49* 
45* 
49* 
44* 
44* 
44* 
SI* 
51* 
64* 
63* 
54* 
86* 
73* 
70* 
67* 
66* 
47* 
39* 
79* 
71* 
62* 
53* 
44* 
75* 
57* 
42* 
( I ) Comprend le PO Alliquc 
(2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale cl Péloponèse 
(3) Comprend les PO Egire cl Iles ioniennes 
(4) Comprend les PO Thrace et Macédoine orientale 
(5) Comprend les PO Iles du Nord de la mer Egée et Iles il. .ud de la mer Egée 
350 Berne Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 
TABLEAU 2.1 : ENGAGEMENTS (suite) 
million» d'Ecus 
Etat membre / Concours 
u___ Obiectif 
I 4 I _.t._r.l I 5_..ê_-, I 5b 1 6 T«C_ 
_2L_ « 
______ 
FRANCE 123*831 
Ile-de-France 
Haute-Normandie 
Basse-Normandie 
Picardie 
Champaene-Anlenne 
Bourcocnc 
Centre 
Nord-Pas-de-Calais 
Bretarnc 
Pavs-sle-la-Lorrc 
Poitou-Charentes 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Limousin 
Aquitaine 
Midi-Pyrénées 
Auvercne 
Rhône-Alpes 
Lancuedoc-Roussillon 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Oirse 
Maninkrue 
Guadeloupe 
Guvane 
Réuruon 
Multi-récional 21.40 
161.01 
200OI 
141.12 
89.66 
161.14 
110.97 
79536 
, 288.42 
261.46 
19531 
245331 
83.56 
13237 
147.0» 
360.47 
351.70 
231.92 
26150 
19435 
22532 
258.97 
390.66 
41308 
193.29 
77533 
5.675.10 
IRLANDE 5.901.15 
Multi-récional 1 5.901.15 
ITALIE 19339.08 
Emilie-Romaene 
Piémont 
Val d'Aoste 
Lombardie 
Trcntin 
Vénétie 
Frioul-Vénétie-Juliennc 
Lieurie 
Toscane 
Umbrie 
Marches 
Latium 
Ahrunxs 
Molise 
Campanie 
Pouillct 
Basilicaie 
Calahre 
Sicile 
Sardaiene 268.67 
37432 
17,82 
268.79 
13X08 
33434 
120O3 
166.16 
338,97 
13606 
151,16 
352.02 
27537 
301351 
1.353.72 
1.200.00 
602,75 79442 
183.37 
77.98 
9837 
113,14 
51.03 
270.72 
0.02 
24(147 
2.861.47 
54*331 
J 
J 
. 
259.401 
59.69 
17702 
228.67 13*0.1* 
. 136.81 
45.86 
I22.4C 
50.37 
. 37.58 
. 17.88 
302.95 
8187 
128.36 
54.06 
10133 
19,88 
48.48 
. 
100.18 
41.38 
51.64 
67,40 
56.11 
94.63 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
51357 
1100 
128.83 
303 
23.12 
. 
48.94 
21.28 
65.28 
113.63 
28,51 
16,65 
52,50 
. 
. 
. 
. 
I63.4l| 
919.481 27507! 
1.369.80l 320.3 il 
I.OOOO5! 269.141 
Multi-récional 1 9.648. ul 3.310.4ol 
LUXEMBOURG 7632 
Multi-récional 1 76.32 
PAYS-BAS 1.950.1S 
Noord-Nederiand 1 164.70 -1 6,02 
-I 6.02 
4100 
Oost-Nederland 1 263.151 42.00 
- 1 
West-Nedertand 39.201 
Zuid-Nederland 1 93-Sul 
Mulli-récional ! l.3K9.ini 204,15 
50.03 
8129 
. 
71.84 1.19939 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
1.199.99 
. 
35034 
74.59 
54.97 
4.78 
2605 
19.39 
33.03 
13.88 
19.84 
20.02 
9.90 
5.70 
18.30 
. 
49,71 
936 
V.X6 
43430 
4M.50 1*747 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
187.07 
. 
. 
98,90 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
98.90 
0.90 
0.90 
2123 
22.23 7383* 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
73836 
. 
. 
249.1* 
8.85 
16.41 
D.18 
27.77 
14.98 
1533 
3.90 
234 
11.06 
430 
17,42 
8.75 
. 
. 
. 
. 
. 
117.47 
1*32 
16.52 
3432 
-
. 
. 
34,32 *3J7 
. 
. 
. 
. 
. 
_ 
. 
63.27 
. 
44.77 
. 
. 
44.77 
UO 
1.10 
1532 
. 
_ 
. 
15.52 70949 
206 
43.43 
639 
4936 
22.13 
59.16 
30.21 
4233 
31.13 
1807 
31.18 
53,92 
84.06 
72.72 
62,54 
45.77 
27,27 
23.14 
3,44 
. 
14039 
6.78 
9.78 
039 
4.79 
14.46 
27.10 
11.98 
606 
2119 . 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
10.751 
904l 
I6.60! 
. 
. 
044 
0,84 
41,1* 
25.02 
4.91 
3.94 
730 . 
. 
. 
. 
-
. 
. 
. 
-
-«1*41 
21.40 
032 
17.28 
18.72 
4.67 
11,91 
1038 
49.32 
1905 
908 
1135 
50.60 
14.47 
5.78 
19.08 
30.39 
2702 
14.30 
2537 
1834 
31.12 
5.65 
808 
8.05 
28.38 
1604 
I3X.77 
9045 
90.05 
4473* 
1.74 
103 
0.47 
433 
6.18 
5.98 
1.47 
3.95 
1.62 
I3X 
1.11 
337 
1536 
007 
334 
63X 
2.3X 
6.95 
7.13 
1.87 54*937 
21.40 
139.88 
10637 
141.12 
61.63 
98.85 
5039 
535.63 
16108 
167.85 
107.94 
183.06 
5162 
85.43 
73.01 
214.62 
14132 
128.49 
138.74 
101.72 
148.90 
83.63 
106.64 
121.18 
79.41 
286.95 
1331.12 
195132 
2.95132 
640X39 
103.95 
21102 
905 
86.46 
55.00 
13038 
5151 
97.88 
16832 
5504 
50.13 
99.78 
274.76 
59.96 
180.75 
23505 
165.79 
28202 
32734 
271.01 
369.761 3.991.01 
237 
2,37 
85.00 
6.16 
3.03 
25.99 
4V.XI 37.61 
37.61 
87839 
81.21 
13202 
29.93 
79.14 
55639 47* 
100* 
87* 
53* 
100* 
69* 
61* 
46* 
67* 
56* 
64* 
55* 
75* 
63* 
65* 
50* 
60* 
40* 
55* 
53* 
52* 
66* 
32* 
27* 
29* 
41* 
37* 
41* 
50* 
50* 
3C« 
39* 
56* 
52* 
32* 
40* 
39* 
44* 
59* 
50* 
41* 
33* 
28* 
100* 
20* 
13* 
20* 
28* 
31* 
24* 
27* 
41* 
49* 
49* 
45% 
49* 
50* 
76* 
84* 
40* 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 351 
TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994*1996 
TABLEAU 2.1 : ENGAGEMENTS (suite) 
millions d—eus 
Etat manbre/ 
__L $_JÎXr_U___i______ IC Total 
(21 * 
avril 
AUTRICHE 135742 
Ostostcrrcich 
Sudiistcrreich 
Wesiosterrcich 
Mulli-récional 31734 
21103 
18433 
843.32 
PORTUGAL. 14.758.71 
Nord 
Centre 
Lisrxmne-ValIce-du-Tare 
Alenteio 
Alcarvc 
Acorcs 
Madère 
Multi-récional 541.10 
362.00 
42639 
182.00 
76.00 
621.00 
.36930 
11180.72 
FINLANDE 130(40 
Manner-Suomi 
Aland 
Multi-récional 19536 
2.60 
1.310.45 
SUEDE 108170 
Smàlandmed Oarna 
Vasts verice 
Svdsvcnec 
Mellcrsu Norrland 
Ovre Norrland 
Multi-récional 11.24 
24.00 
19.97 
18.00 
103.00 
1.106.49 
ROYAUME-UNI 94*243 
North 
Yorkshire and Humberside 
East Midlands 
EastAnclia 
South East 
South West 
West Midlands 
North West 
Pavs de Galles 
Ecosse 
Irlande du Nord 
Gibraltar 
Multi-réchmal 
COMMUNAUTE 
TOTAL 447.60 
336.12 
168.88 
60.00 
97.85 
246.12 
393.46 
1.18039 
385.04 
90234 
1.295.93 
5.07 
4.142.74 
3.18*30 
139.917.4* 33.7* 
33.7* 
. 
. 
731741 
31730 
197.45 
200.04 
108.44 
4431 
373.18 
27332 
6002.97 
. 
. 
. 
. 
143800 
286.40 
12432 
62636 
0.12 
. 
41(2X40 #€.JfM 
22.41 
2152 
20.62 
' : -
5142 
52.42 
105.78 
24.00 
15.00 
18.00 
48.78 
. 
246048 
322.831 
306.17 
70.09 
84.89 
28.63 
374.96 
333.69 
15034 
383.82 
5.06 
. 
«4*4.71 129,75 
129.75 
. 
-
. 
. 
. 
9532 
. 
95.32 
73,00 
. 
. 
. 
73.00 
105130 
2.051.80 
(.15144 1L.70 
. 
11.70 
. 
. 
1340 
23,60 
3730 
37.50 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
--
«3508 1374* 
. 
137,44 
.. 
. 
114,74 
114.74 
4002 
. 
40,22 
10*40 
. 
. 
. 
100.40 24* 
. 
. 
. 
2.00 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
23.00 
23.00 
44.00 
40.00 
4433 
. 
. 
44.33 
• .1 . .". 
1188.911 425.72 129.95 
33.85 
48.52 
47,59 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
49.08 
46.48 
2.60 
. 
4431 
11.24 
. 
53,66 
20343 
27.75 
8.95 
839 
55.80 
. 
50.02 
38.95 . 
. 
. 
. 
. 
. 
158.18 
. 
• 
15R.18 
5*39 
. 
. 
. 
56.39 
. 
J J 
. 
13,57 
115243 . 
. 
21437 84.43 
1605 
9.42 
' 636 
51.89 
38331 
902 
. 
374.09 
9049 
3.15 
. 
87.75 
(8.09 
. 
3.14 
64.95 
5064* 
23.46 
11241 
10.72 
1235 
19.09 
3124 
49.98 
65.18 
53.25 
. 
227.95 
1.440.73 
5.79132 SUS7 38* 
10607 
.10.45 
75.06 
3Î2.7X 
73*052 
317,50 
197.45 
20906 
108.44 
4431 
373,18 
27332 
6.377^06 
(07.23 
49,63 
160 
555,01 
48548 
11.24 
24.00 
18,14 
I-.00 
4S,78 
365,72 
«405.70 
374.04 
31MI 
89.77 
839 
97.44 
84.43 
394.05 
65232 
25033 
612.78 
680.11 
5.06 
243X.17 
1.440.73 
66.65308 33* 
38* 
41* 
39* 
54* 
59* 
55* 
49* 
60* 
59* 
60* 
74* 
52* 
40* 
25* 
100* 
42* 
38* 
100* 
100* 
91* 
100* 
47* 
33* 
C2« 
84* 
95* 
53* 
14* 
100* 
34* 
100* 
55* 
65* 
68* 
52* 
100* 
59* 
45* 
48* 
352 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 
TABLEAU 22 .PAIEMENTS 
Etat membre/ 
Rccinn Concours 
m . 
OMtc-T ' 
il 2 1 3 1 4 1 Sa.a_r.l 1 Sainêt-r) 1 5b 1 « millions d'Ecus 
IC Total 
(2> * 
town 
BELGIQUE 1.7*239 
Bruxelles 
Flandres 
Wallonie 
Multi-récional 19,72 
445.82 
1.16531 
13133 
DANEMARK 75342 
0st for Stnrchxlt 
Vest for SusxbaJt 
Mulli-récional 6,96 
48.66 
698.20 
ALLEMAGNE 2004*39 
Sarrehruck 
Mecklcmhourc-Ptunéranie occidentale 
Brandcbourr 
Saxe-Anhalt 
Saxe 
Thurinee 
Berlin 
ScMeswtc-Hoktlein 
Hamhourc 
Basse-Saxe 
Brème 
Rhénanie du Nord-Westphalie 
Hesse 
Rhénanie-Palatinat 
Bade-Wuncmbert 
Bavière 
Sarre 
Multi-récional 8.0C 
1.924,19 
2.30439 
2.46633 
3345.05 
2.135.45 
992,06 
15638 
44.64 
49632 
104.44 
90235 
18909 
208,15 
17033 
79I.461 
140.45 
3.666.91 
GRECE 1434945 
AnaL Sicrcaskai Nisia(I) 
Kent. Ke DiL Makedonias 
Pek-. _ DiL Sler. HL (7) 
The—alias 
Kritis 
IpirouO) 
Thrakjs(4) 
Nisrm Ar_lotikmi Eceou (S) 
Multi-récional 685.7C 
83230 
9683C 
3753C 
3I23C 
4070C 
4943C 
43430 
9.839.05 
ESPAGNE 3UI4J* 
Castilla-La Mancha 
Galice 
Asturies 
Cantabrie 
Pavsbasuue 
Navarre 
LaRioia 
Aracon 
Madrid 
Caslilla-Leôn 
Estrémadure 
Catalocne 
Comunidad Valenciana 
Baléares 
Andalousie 
Murcie 
Ceuta et Melilla 
Canaries 
Mulli-récional 1308,03 
2.07334 
934.44 
517.72 
466.82 
12637 
56,22 
386.84 
293,71 17134 
17134 
'• •:-
43*447 
• 
70117 
70434 
716.49 
1.23735 
645.16 
20103 
357.73 
4403.14 
27901 
296.11 
298.06 
131.93 
119.48 
160.63 
16635 
15338 
2.79700 
940345 
485.10 
96938 
332.98 
139.81 
2.196.031 744.95 
1.373.631 374.90 
704,4lj 
l.64X.9l| 822.16 
71.23 
4.177.441 1.391.08 
676.19J 154.76 
IO237I 48.61 
1.190.161 405.74 
12.909.87! 3.434,18 5*40 
2207 
27.73 
23*7 
6.37: 
17.30 
33948 
45.77 
939 
. 
13.95 
17.05 
184.61 
1132 
1430 
. 
11.73 
3137 
. 
. 
«0701 
. 
178.73 
16.72 
9.08 
23.68 
67.76 
. 
275.66 
7.82 
. 
27,75 15*43 
3.91 
69.86 
67.06 
15.60 
11539 
. 
115.19 
. 521.77 
. 
19.38 
1933 
14.16 
46.19 
14.03 
85.02 
18.61 
10.45 
18.70 
15.09 
17,72 
243.09 
'. '• 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
51*4* 
. 
. 
46.13 
19.87 
0.87 
5.40 
3120 
. 
31.91 
3,00 
. 
377,29 '•: _J3 
0.15 
4.421 
0.68 
2.98 
1*48 
10.68 
2331 
. 
. 
. 
2331 
.. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
7*0* 
. 
. 
. 
. 
76.00 S9.» 
0.13 
21.92 
10.90 
26.14 
«a* 
41.26 
3873« 
. 
. 
. 
004 
034 
3.79 
0.17 
113* 
5.62 
506 
6.70 
18.97 
1.45 
333.06 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
8435 
. 
. 
. 
. 
R4.55 1940 
19.60 
30^ 
. 
30.39 
20.02 
. 
. 
. 
. 
. 
-
20.02 
.. 
. 
. 
. 
. 
4171 
. 
. 
. 
• • 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
4171 845 
2,41 
5.65 
540 
. 
. 
5,80 
•'. 346,77 
j 
. 
. 
. 
. 
. 
2602 
. 
6147 
. 
7.76 
23.63 
27.50 
11.17 
185.77 
206 
24244 
. 
. 
902 
35.40 
14.94 ., 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
110.071 
13.88! 
-1 
. 
45.91 
13.42 . 
. 
. 
. 
. (185 
1.96 
23.17 
37.12 
0,60 
1841 
0.49 
18,11 
4544* 
1,69 
24.73 
66.62 
49.02 
50.44 
37.79 
15.95 
737 
0.37 
23.79 
836 
29.42 
8.97 
10,68 
930 
18.94 
8.91 
8111 
X9.1t 
. 
. 
89,11 
32142 
2.46 
1.75 
3.90 
033 53541 
6.15 
144.05 
320.69 
64.92 
24549 
637 
17.79 
22133 
«45843 
1.69 
726.90 
770.97 
76531 
1.287.79 
682.95 
28232 
6155 
14.87 
150.18 
39.61 
31837 
6835 
68.19 
46.06 
25030 
61.71 
1.05932 
4.4912* 
27901 
296.11 
298.06 
1313*3 
119.48 
160.63 
166.95 
15338 
2.886.31 
11095.04 
48736 
971.13 
336.88 
14033 
0.741 234.83 
1.44 
1.10 
804 
1.08 
5.00 
700 
1.12 
1.77 
1.25 
5.16 
0.90 
. 
60.89 
216.89 73.43 
25.99 
147.39 
114.92 
749.95 
382.10 
354.60 
823.93 
25,49 
1.39604 
255.66 
48.61 
466.63 
4.259.36 30* 
31* 
32* 
28% 
49* 
::-' 33* 
91* 
37* 
32* 
33* 
21% 
38* 
33* 
31* 
36* 
32* 
28* 
40* 
33* 
30* 
38* 
35* 
36% 
33* 
27* 
32* 
44* 
29* 
3L* 
41* 
36* 
31* 
35* 
38* 
39* 
34* 
35* 
29* 
3«* 
37* 
47* 
36* 
27* 
50* 
58* 
46* 
38* 
39* 
34* 
28* 
50* 
50* 
36* 
33* 
38* 
47* 
39* 
33* 
( 1 ) Oimprend le PO Attique 
(2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale et Péloponèse 
(3) Oimprend les PO Egire et Iles Ioniennes 
(4) Oimprend les PO Thrace et Macédoine orientale 
(5) Comprend les PO Iles du Nord de la mer Egée et Iles du Sud de la mer Egée 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 353 
TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 
TABLEAU 2.2 .PAIEMENTS (suite) 
millions d'Ecus 
Etat membre / 
Région Concours 
UL. * I 3 I 4 I S.,,_-.) I Saipêcheï, 5b I Total 
_J2L. * 
______ 
FRANCE 123*831 
Ile-de-France 
Haute-Normandie 
Basse-Normandie 
Picardie 
Champacne-Ardennc 
Bourcncnc 
Centre 
Nord-Pas-de-Calais 
Brelacne 
Pays-de-la-Loire 
PiMtou-Charcnics 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Limousin 
Aquitaine 
Midi-Pyrénées 
Auvercnc 
Rhône- Alpes 
Lancucdoc-Roussilkm 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Corse 
Martinique 
Guadeloupe 
Guyane 
Réunion 
Multi-récional 21.40 
161.01 
20001 
141.12 
89.66 
161.14 
110.97 
79536 
288.42 
261.46 
19531 
24533 
83.56 
13237 
147.08 
360.47 
351.701 
231.92 
26230 
194,55 
22532 
258.97 
390.66 
41308 
193.29 
77533 
5.675,10 
IRLANDE 5301.15] 
Multi-récional 1 5.901.15 
ITALIE 1933948 
Emilie-Rt-nacne 
Piémont 
Val d'Aoste 
Lombardie 
Trentin 
Vénétie 
Frioul-Vénétie-Julienne 
Lieurie 
Toscane 
Umbrie 
Marches 
Laiium 
Abruzzes 
Molise 
Campanie 
Pouillcs 
Basilicaie 
Calahrc 
Sicile 
S ardai pic 
Multi-réeional 268.67 
374.82 
17.82 
268.79 
13808 
33434 
I20O3 
166.16 
338.97 
13606 
151.16 
352X12 
27537 
301.85 
1.353.72 
1.200.00 
602.75 
919.48 
1.369.80 
1.000.25 
9.64X.I4 
LUXEMBOURG 7(32 
Multi-récional 1 76.32 
PAYS-BAS 1.950.15 
Nixird-Ncdcrland 
Oost-Ncderland 
Wcst-Ncderland 
Zuid-Ncderland 
Multi-récional 164.70 
263.15 
39.20 
93.94 
1.389,16 53734 
. 
105.21 
. 
60.38 
6039 
7835 
37.48 
195.92 
0.02 
2O7039 
2070,39 
348139 
j 
12135 
39.10 
89.81 
105.41 
9439 
142.09 
206.78 
13634 
2.545.X2 
' 
31.47 8354* 
. 
106.02 
27.99 
6150 
36.56 
23.89 
13.20 
102.64 
46.49 
6199 
30.41 
63,05 
15.90 
33.58 
8331 
20.22 
29.00 
15.85 
34,04 
27.84 
.:-: -
' • 2454* 
6.00 
46.56 
3.00 
1136 
24.47 
1100 
49.50 
37.71 
17.50 
10.50 
26.25 
408 
4.28 
9140 
29.96 
31.47J 30.26 
-
4 31.58 
-1 90*3* 
. 
. 
. 
-
. 
. 
. 
. 
. 
. 
906.56 
. 
. 
20247 
59.45 
33.44 
100 
13.12 
14.51 
1631 
6.94 
5.68 
10.01 
4,95 
185 
9.15 
. 
24.86 
835 
8.95 
37733 
377.93 9732 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
97.32 
. 
. 
49.45 
. 
. 
-
49.45 
039 
0.59 
11,12 
11.12 44943 
. 
. 
. 
. 
. 
449.03 
. 
. 
99.81 
165 
4.92 
0.05 
833 
5.90 
4.60 
1.17 
0.76 
332 
135 
538 
2.62 
. 
. 
. 
-
58,73 
1038 
10.58 
18.64 
18.64 4113 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 508.14 
0.83 
32.00 
5.77 
30.85 
11.68 
47.98 
23.99 
30.63 
21.15 
10.62 
16.42 
46.15 
51.53 
57.80 
4830 
•1 30O5 
. 
41.13 
. 
. 
23.13 
. 
. 
. 
. 
-
23,13 
033 
0.33 
124* 
. 
12.66 21.95 
18.18 
. 
. 
. 
. 
. 
1.87 
' •-
. 
8445 
339 
4.89 
030 
3.04 
831 
20.07 
6.00 
236 
17.77 
537 
4.62 
833 
- . 
. 
. 
. 
-
. 
0.42 
0.42 
25,25 
13.40 
3.93 
3.43 
4.49 . 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 2S14* 
732| 
0.24 
6.82 
739 
139 
430 
4.00 
2116 
6.81 
4.64 
4.07 
24.53 
5.84 
1.73 
6.67 
11.75 
901 
4.78 
832 
6.29 
10.71 
1,75 
4.14 
4.02 
832 
8.12 
64.23 
413* 
41,56 
22145 
0.87 
0.61 
0.16 
1.89 
2.45 
2.99 
0.74 
1.61 
031 
0.62 
036 
0.94 
7.68 
0.13 
1.77 
3.29 
1.19 
3.48 
3.62 
0.93 
185.52 
038 342*43 
732 
107.09 
66.80 
70.09 
44.22 
59.25 
28.88 
230.01 
10107 
91.61 
65.11 
108.73 
3136 
51.73 
52.82 
14639 
87.22 
8128 
54.61 
6128 
56.73 
6113 
64.73 
8137 
46.00 
204.04 
1.560.15 
131135 
2.311.95 
440802 
7136 
90.42 
4.71 
37.95 
31,17 
68.65 
26.84 
60.11 
69.62 
29.80 
23.91 
47.30 
129.03 
39.23 
91.58 
108.70 
95.58 
145.56 
210.40 
137.77 
2.887.51 
26,13 
0.98! 26.13 
30.80 
1.85 
1.11 
10.74 
17.11 59947 
45.20 
66.77 
14.17 
36.07 
437.46 29% 
35* 
67* 
33* 
50* 
49* 
37* 
26* 
29* 
35* 
35* 
33* 
44* 
39* 
39* 
36* 
41* 
25* 
35* 
21* 
32* 
25* 
24* 
17* 
20* 
24* 
26* 
27* 
39% 
39* 
23* 
27* 
24* 
26* 
14* 
23* 
21* 
22* 
36* 
21* 
22* 
16* 
13* 
47* 
13* 
7* 
9* 
16* 
16*. 
15* 
14* 
30* 
34% 
34* 
31% 
27* 
25* 
36* 
38* 
31* 
354 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
TABLEAU 2 : VENTILATION REGION/iLE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 
TABLEAU 22 PAIEMENTS (suite) 
Etat 
Ul_ Ohhctif 
I 4 I 5.,-tT.) I fafafchri | «b 1 Total 
_____ « 
______ 
AUTRICHE 135742 
O—taerreich 
Siidiistcrrcich 
Westiisterreidh 
Mulli-récional 31734 
.21103 
.18433 
.84332 
PORTUGAL 14,758,71 
Nord 
Centre 
Lisbonne-Val lée-du-Tace 
Alentein 
Al carve 
Acorcs 
Madère 
Multi-récional .541.10 
362.00 
42f:39 
.182.00 
76.00 
62IXW 
.36930 
12-180.72 
FINLANDE 130840 
Manner-Soonu 
Àland 
Multi-récional .19536 
. 2.60 
1310.45 
SUEDE 10817» 
S mil and med Ùama 
Vàstsverire 
Svdsvcrice 
Mellersu Norrland 
Ovre Norrland 
Mulli-réviortal 1104 
24.00 
19.97 
18X0 
103.00 
1.106.49 
ROYAUME-UNI ^4*243 
North 
Yorkshire and Hun—aside 
EaslMidhnds 
East Anclia 
South East • 
South West 
West Midlands 
North We* 
Pavs de Galles 
Ecosse 
Irlande du Nord 
Gibraltar 
COMMUNAUTE 
-OTAI, 447.60 
336.12 
16848 
60.00 
97.85 
246.12 
393.4* 
1.18039 
385 04 
90244 
109533 
5.01 
4.142.74 
3.18*3* 
1395174* 2741 
27.01 
54984* 
24604 
171.16 
I5I.4X 
7179 
38.15 
31839 
208.97 
4.491,26 
•;•• . 
.:-. 
. 
. 
-
. 
v^N-ini» 
. 
. 
23137 
9438 
489.70 
°i°! 
. 3341 
7.62 
15.73 
9.67 
. 
;:-'"--aft» 
. 
29.79 
••r[ï' 'i38j0*l 
. 
8O0 
5.04 
6.16 
IX.66 
•••^iimM 
19107 
12038 
40.79 
4197 
230C 
15703 
124.76 
76.69 
30831 
4.05 
. 
. 
31.4*5.721 3388J5 : : ' 10340 
103.80 
••••:••••. JU» 
5106 
:•'•••••'•' am 
. 
36,50 
I400O6 
4J9758 ^^•tt 
. 
. 
. 
936 
. 
. 
. 
1-92 
. 
12.92 
18.7. 
. 
. 
. 
. 
18.75 
. 
. 
. 
'Wft #8 • •'.«_» 
10748 
. 
. 
. 
. 
5731 
. 
. 
57.11 
••••3430 
34.72 
71.74 
75,74 
. 
}<tft-" £'*' ta» 
. 
I.0GJ 
. 
•-'• *M 
. 
6.90 
1240 
. 
1100 
MM 
20.10 
. 
•fflr* •:•:>:;:-•: 78J0 
18.9? 
303* 
29.02 
. 
•>••'•: ••.•A ".':.:.'.. 
. 
. 
23L4I 
2183 
0.78 
';••"- 224* 
337 
. 
1907 
14848 
16.83 
5.13 
442 
4143 
34.48 
29.05 
835 
. 
148738 . 
. 
. 
8242 
8162 
3148 
31.48 
' 
11430 3544 
6.83 
243 
2.06 
24.13 
21142 
. 
4.61 
. 
. 
j 
. 
207.01 
37.77 
137 
36O0l 
2*41 
0.94 
. 
. 
15.87 
• 22838 
11.73 
6.12 
536 
608 
935 
16.12 
23.05 
26.39 
21.64 
102.04 
7U34 
17443* 39*40 
60,38 
49.11 
40.75 
246.16 
531008 
24604 
171,16 
156.09 
7179 
38.15 
31X39 
208.97 
4.698,27 25'~ 
19* 
23* 
22* 
29% 
40* 
46* 
47* 
37* 
40* 
50* 
51* 
57* 
39* 
302,17 20* 
24.40 
0.78 
276,98 
22057 
337 
8,20 
5.98 
6.16 
18.66 
17839 
3.77I4« 
21942 
126.70 
51,28 
4.62 
4905 
65.63 
166.78 
372.45 
13403 
458.83 
51134 
4.05 
160630 
711^4 
4151144 12* 
30* 
21* 
17* 
30* 
34* 
30* 
34* 
18* 
16* 
••'39* 
49* 
38* 
30* 
8* 
50* 
27* 
42* 
32* 
35* 
51* 
39* 
80% 
39* 
22% 
33* 
2££ 
CHAPITRE C_ 
GRANDS PRO JETS 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 357 
GRANDS PROJETS* 
millions d-Ecns 
Année d'adoption/ 
Etat membre Obj. Coût 
total Concours 
FEDER 
• (1) Contribnt. 
-Mtonale 
-WW'Wt Contribnt. 
privée Engagements, 
199* 1995-1996 
_____ % 
______ 199* PlfCTTICT-
1995-199* % 
Q. L_i2____ 
199* 
ESPAGNE 
Gazoduc Gibraltar-Cordouc 
Gazoduc Valcnce-Cattaeène 
Installation!; de gar naturel de Huelva 298.47 
60.69 
27 40 99.01 
23.81 
7.28 0.00 
0.00 
000 199.461 
36.881 89.81 
23.81 
7.2X 89.81 
23.81 
7.28 91» 
100% 
100* 71.85 
19.05 
5.82 71,85 
19.05 
582 73% 
80% 
____ 
199S 
IRLANDE 
Tallaght Hnsnit.l (Duhlinl 131.33 39.37 91.96 0.001 o.ool 39.37 100% 0.00 31.50 80% 
ITALIE 
PortifcGioiaTauro.CalahrcI 120.001 40.001 O.OOl 80.001 JLQQJ 40-001 20.001 20.001 50% 
* Grands projets au sens de l'article 16.2 du règlement de coordination. 
36 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
des financements communautaires et sont réparties à peu près également entre services de base et services 
avancés. Elles sont cependant dispersées dans d'autres mesures et correspondent à des actions spécifiques, 
telles que le développement d'un pôle de technologies avancées de l'information (France) ou 
d'infrastructures régionales de télécommunications avancées (Espagne). Cependant, la quantification de ces 
actions s'avère difficile en raison de leur dispersion à l'intérieur de diverses mesures de développement 
économique. 
Tableau 1-9: Objectif 2 et développement technologique, 1994-1996 (millions d'Ecus) 
RDT(i) 
Télécommunications (2) 
Télématique (3) 
TOTAL TOTAL 
2.736,6 
56,0 
56,2 
2.849,1 % 
96% 
2% 
2% 
100% Fonds structurels 
FEDER 
811,2 
12,7 
21,1 
845,0 FSE 
221,7 
0,0 
0,0 
221,7 Total 
1.032,9 
12,7 
21,1 
1.066,7 % 
97% (4) 
1%(4) 
2% (4) 
37% Etats membres 
Public 
1.207,0 
16,2 
28,3 
1.251,5 Privé 
497,0 
27,2 
6,7 
531,0 Total 
1.704,0 
43,4 
35,0 
1.782,5 % 
96% (5) 
2% (5) 
2% (5) 
63% 
(1), (2), (3), (4), (5): Voir notes du Tableau 1-4 (Chapitre 1) 
3.2. 1996 dans la programmation 1994-1996 
Tableau 1-10: Objectif 2 - 1996 dans la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus) 
Concours 1994-1996 avant transfert 
Concours 1994-1996 après transfert 
Engagements 
% du concours 
Paiements 
% du concours 
Transfert de 1994-1996 vers 1997-1999 
Nb d'interventions *** 
Répartition indicative 1997-1999 
Concours 1997-1999 après transfert B 
160,0 * 
133,5 
140,6 
105% 
50,0 
37% 
28,7 
4 
186,0 
214,7 DK 
56,0 * 
54,1 
53,1 
98% 
23,7 
44% 
2,7 
2 
65,0 
67,7 D 
733,0 ' 
703,4 
665,9 
95% 
339,7 
48% 
40,1 
9 
854,0 
894,1 E 
1 130,0" 
996,2 
!.03<*t 
104% 
607,2 
61% 
139,3 
8 
1 318,0 
1.457,3 F 
1.763,2' 
1.581,6 
1.560,2 
99% 
835,5 
53% 
208,6 
19 
2.059,0 
2267.6 I 
684,0 " 
524,0 
514,0 
98% 
245,1 
47% 
169,7 
11 
798,0 
967,7 L 
7,0' 
5,3 
6,0 
113% 
4,3 
80% 
1,8 
1 
8,0 
9,8 NL 
300,0" 
224,1 
204.2 
91% 
91,8 
41% 
80,1 
5 
359.0 
439,1 UK 
2.142,0* 
2017,4 
2 060,7 
102% 
1.090,3 
54% 
155,1 
13 
2.500.0 
2655,1 EUR9 
6.975,2 
6.239,7 
6.241,0 
100% 
3.287,5 
S."/. 
826,0 
72 
8.147,0 
8.973,0 A 
101,0 M) 
101,0 
65,5 
65% 
33,0 
33% 
. 4 FIN 
69,2 "<2> 
55,8 
52,4 
94% 
29,8 
53% 
14,4 
1 
119,1 
133.5 S 
160,0 *0) 
160,0 
105,8 
66% 
38,1 
24% 
-5 
-EUR3 
330,2 
316,8 
223,7 
71% 
100.9 
32% 
14,4 
10 
119,1 
133,5 
* Programmé par DOCUP. •* Programme par CCA. '•• PO/DOCUP 
(1) 1995-1999 
(2) 1995-1996 
NB Les pourcentages supérieurs à HXVu incluent des dégagements à effectuer en 1997. 
Au bout de la première phase 1994-1996, 100% des enveloppes ajustées en faveur des anciens Etats 
membres ont été engagées, et 53% payées, ce qui correspond à 89% du concours initial qui a été 
engagé et 47% qui a été payé. Pour les nouveaux Etats membres, les engagements représentent 71% 
des concours ajustés et les paiements 32%. Pour l'ensemble de l'objectif 2, l'année 1996 a donc 
constitué une véritable année de rattrapage dans l'exécution financière, puisque les montants engagés 
en 1996 représentent 41% des engagements de la période de trois ans, alors que la première année 
comptait pour 31% des engagements et 1995 pour 27%. C'est encore plus vrai pour les paiements, 
puisque les crédits payés en 1996 représentent 45% des crédits payés entre 1994 et 1996, alors que les 
paiements effectués en 1994 comptent pour 29% et ceux effectués en 1995 pour 26%. 
Tableau 1-11: Objectif 2 - Réalisation des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
E 
F 
I 
L 
NL 
A 
FIN. 
S 
UK. 
TOTAL Engagements 
1994 
57,5 
24,3 
248,8 
0,0 
591,3 
300,0 
8,0 
95,9 
0,0 
0,0 
0.0 
731,8 
2.057,6 1995 
4,6 
6,0 
38,0 
659,2 
313,1 
0,0 
-0,5 
9,2 
54.2 
31.1 
105,8 
518,3 
1.738,9 1996 
78,4 
22,8 
379,1 
377,2 
655,8 
214,0 
-1,5 
99,1 
11,4 
21,3 
0,0 
810,6 
2.668,3 1994-96 
140,6 
53,1 
665,9 
1.036,4 
1.560,2 
514,0 
6,0 
204,2 
65,5 
52,4 
105,8 
2.060,7 
6.464,7 Paiements 
1994 
17,6 
11,7 
124,4 
0,0 
278,2 
150,0 
4,0 
40,2 
0,0 
0,0 
0,0 
365,9 
991,9 1995 
11,8 
8,4 
32,5 
448,0 
145,1 
0,0 
0,0 
12.3 
21,4 
15.6 
38,1 
153,0 
885,9 1996 
20,7 
3.7 
182.8 
159.3 
412.2 
95.1 
0.3 
39.3 
11.6 
14.2 
0.0 
571.5 
1.510.5 1994-96 
50,0 
23,7 
339,7 
607,2 
835,5 
245,1 
4,3 
91,8 
33,0 
29,8 
38,1 
1.090,3 
3.388,4 

3^3 
CHAPITRE X 
PROJETS PILOTES DU FEDER ET DU FSE 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 361 
PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 10 FEDER 
Type de projet 
Etat membre/Intitulé/Région Année 
adoption Coût total Concours 
FEDER 
INNOVATION TECHNOLOGIQUE 
Stratégies Régionales d'Innovation (RIS) 
Belgique: Limbourg 
Allemagne: Weser-Ems 
Grèce: Macédoine occidentale 
Espagne 
Aragon 
Estrémadure 
Galice 
France: Auvergne 
Irlande: Shannon 
Italie: Calabre 
Autriche: Basse-Autriche 
Portugal: Projet "Plan technologique régional" Norte 
Rovaume-Uni: Yorkshire & Humberside 1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1995 
1996 0.499 
0.500 
0,400 
0,413 
0,309 
0,490 
0,501 
0,500 
0,500 
0,460 
0,400 
0.544 0,249 
0,250 
0,200 
0,206 
0,154 
0,245 
0.250 
0,250 
0,250 
0,230 
0.200 
0,250 
Plan technologique régional 
Grèce: Macédoine Centrale 
Espagne: Castilla-Léon 
Italie: Abruzzes 1995 
1995 
1995 0,400 
0,400 
0.400 0,200 
0.200 
0.200 
Transfert de technologie 
Projet "IMPLACE" Castille La Manche/Irlande du Nord 
Espagne: Projet "TRANSTEX" Estrémadure 
Italie: Projet "REPORTING" Rouilles 1995 
1995 
1995 3,251 
2,000 
2.000 1.000 
1,000 
1,000 
SOCIETE DE L INFORMATION 
Stratégie de développement de la société de l'information (IRISI) 
Allemagne: Saxe 
Grèce: Macédoine Centrale 
Espagne: Valence 
France: Nord-Pas-de-Calais 
Italie: Piémont 
Royaume-Uni: North West England 1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 0.866 
0,507 
0,500 
0,497 
0,496 
0,501 0,260 
0,254 
0,250 
0,249 
0,248 
0,250 
Application télématique plurirégionale 
Projet "WOLF" (Thessalonique (EL), Sardaigne (I), Galice (E), Mangualde (P), 
Brandebourg (D), Irlande du Nord (UK), Irlande) 1995 1,233 0,530 
Stratégie de développement de la société de l'information (RISD 
Allemagne 
Infosh Schleswig-Holstein 
Bis 2006 Brandebourg 
Irlande: ShIPP Shannon 
Autriche: TELEKIS Styrie 
Finlande: Paraddis Tampere 
Suède: AC-DIREKT Vàsterbotten 
Royaume-Uni: NiSTRAT North of England 1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 0,500 
0,500 
0,500 
0.577 
0.500 
0,500 
0,500 0,250 
0,250 
0,250 
0.250 
0,250 
0,250 
0.250 
NOUVEAUX GISEMENTS D'EMPLOIS 
Allemagne 
"SDL" (Regional net of cooperation creating new possibilities of employment for 
women in the sphere of social services for children, youngsters and disadvantaged 
persons in a rural countryside, Bade-Wurtemberg) 
"Contracting Biiro" (Aufbau und pilothafter Betrieb eines Informations- und 
Vermittlungsburos fur Encrgieeinspar-Contracting) 
Espagne 
"ERNE" (Navarre) 
"ALEGRE" (Projet d'actions locales d'emploi, Castilla-Leôn) 
"NYEC" (Nouvelles initatives d'emploi. Cantabrie) 
"NIOVALLES" (New job initiatives, Catalogne) 
"REVOL" (Recycling of Urban Large Wastes, Asturies) 
Italie 
"HOME" (A house for a people: new quality for a new comfort, Pouilles) 
"PICENUM 2000" (Politique active d'emploi pour le district d'Ascoli Piceno, Marche) 
"SECI" (Services éducatifs et de garde pour les enfants. Toscane) 1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 0,509 
0.632 
1,077 
0.818 
0,877 
0,887 
0,450 
0,800 
0,938 
0,512 0,250 
0.316 
0,500 
0,500 
0,500 
0,430 
0.315 
0,470 
0,406 
0,256 
362 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 10 FEDER (suite) 
Type de projet 
Etat membre/Intitulé/Région Année 
adoption Coût total Concours 
FEDER 
AMENAGEMENT DU TERRITOIRE 
Pays-Bas 
Lutte contre les inondations: Tungelroyschebeek" 
Lutte contre les inondations: "Dalemse sluis" 
Lutte contre les inondations: "Woolderbinnenbeek" 
Lutte contre les inondations: "Keersluis Haatlandhaven" 
Allemagne/Pays-Bas: Lutte contre les inondations "Hollandsch-Duitsche gemaal" 1996 
1996 
1996 
1996 
1996 5,900 
5,600 
3,300 
4,800 
11.600 2.95Û 
2.80Û 
1.650 
2.40Ô 
4,200 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 363 
PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 6 FSE 
Type de projet 
F__t rrw.mhr*/Tnrih,i; Année 
d'adoption Coût 
total. Concours 
FSE 
NOIJVEATTX GISEMENTS D'EMPLOI - Ortirm n_rf. CBmmi_8__ 
Belgique 
Création agence-conseil pour handicapés (Advice agency for the employment of disabled people) 
IGLOO (New forms of partnerships in areas related to housing) 
Jobrotation in een Peterschapsbedrijf en in zijn Toeleveringsbedrijven (Trainees from SME's replaced by unemployed) 
LEHRMAS (Social economy enterprises in the areas of environment, housing, services and restauration of patrimony) 
OLA (Training in "logistic assistant" for hospitals) 
Danemark 
Den blandende Iandhandel (Programme for immigrant families) . 
GREEN FUTURE (New sources of jobs in environmental activities) 
Incubator Guided By Seniors (Business development centre) 
Allemagne 
Lokale Partnerschaften zur Schaffung von Arbeitsplâtzen (Local network to develop innovative methods of job creation) 
TELA-START (Regional telematic network centres) 
Transferbetrieb -TB (Social insertion enterprise in the recycling sector) 
Grèce 
Women's Micro-Entreprise Birth and Adoption (Intermediate agency for women apprenticeships) 
Espagne 
Autoocupacion juvenil (Assistance for the creation of Micro enterprises) 
EVTV - FS (Feasibility study for the creation of health services) 
PROMETEO (Treatment of agricultural vfaste by marginalised youth) 
RESTAURA-NATURA (Local office to promote new jobs in the hotel trade) 
SARELAN (Network for protected employment for the disabled) 
SARELAN (Platform to solve problems of jobs offer and demand) 
SERDOM (Domestic services by marginalised people) 
Teletrabajo en Euskadi (New jobs through telewotking and management training) 
France 
Aménagement et réduction du temps de travail (Experiments in enterprises to reduce working time) 
ARIMIEL (Platform to network competing SMEs) 
CITY SERVICES (Development of "services de proximité") 
Insertion-Jeunes (Training in the construction trade of disadvantaged youth) 
Itinéraires pour l'emploi (Interenterprises platforms in European regions) 
Le Transport dans son environnement social ("Mediation" agents in the area of public transport) 
MERCATOR (Teleworking training centre for disabled people) 
PEVERE (Training of youth in environment related professions) 
Point Accueil Services Cadours Grenade (Job creation in the area of "services de proximité") 
PRESENCE (Job creation for disadvantaged youth in the area of "services de proximité") 
RATP-BN92 (Partnership to develop quality transport) 
Trois expérimentations Igloo France (Training of disadvantaged groups in construction related trades) 
Irlande 
Pathways to Work (Job creation in the areas of childcare, care for the elderly,...) 
RCCN (Training actions in the community/child/health care sectors) 
Italie 
Creazione d'impiego deU'impresa sociale nelle aree urbane (Training and creation of employment in social enterprises) 
Dirigenti e quadri per il territorio (Reinsertion in the labour market) 
European Network of Agency for temporary work (Network of interim work employment agencies) 
MARE VERDE (Creation of a Sea Agency in the harbours) 
Programmazione Concertata dello sviluppo locale (Local initiatives for the creation of jobs) 
Teleworking with good privacy (Multimedia technology in SMEs) 
TRANSFER - COOP (Transfer of management skills between cooperatives) 
Portugal 
Les 3 E du Développement intégré: Emploi. Environnement, Economie (Local multidisciplinarv agency in the area of en 
PLACE (Network of local partners) 
Finlande 
KUOPIO Dance Festival (Job creation for young people in the area of culture) 
RAIN (Network of rural small enterprises and farms using IT) 
YOPORE (NUOTTA) (Network to promote employment related to the environment) 
Suède 
Creation of local work centres (co-ops with monitor) (Local work centres (co-ops with monitor) for the unemployed) 
Transnational Training Project (Training for self-employment) 
Royaume-Uni 
Growth Rural Employment Bureau (Employment service bureau for micro-businesses and individuals) 
Mobility for food wholesale workers (Three country network) 
SME Base Expansion Through Social Enterprises (Local consortium to support SMEs) 1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
19% 
1996 
1996 
1996 
1996 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 790.400 
2.145.400 
614.668 
209.891 
875.477 
360.200 
1.719.302 
864.S95 
804.298 
3.112.112 
240.608 
750.800 
326.750 
80.300 
177.812 
1.320.000 
874.062 
1.200.000 
1.533.750 
333.625 
1.582.300 
415.000 
5.338.012 
304.000 
1.588.088 
2.785.000 
600.000 
504.571 
350.200 
2.215.900 
3.584.000 
406.200 
365.209 
334.000 
1.507.943 
3.063.125 
1.068.980 
300.000 
760.120 
3.143.500 
363.200 
881.745 
134.600 
65.517 
698.655 
482.800 
1.841.268 
1.204.000 
307.700 
39.624 
821.219 439.500 
1.000.000 
245.900 
157.418 
377.100 
273.100 
1.000.000 
586.100 
643.400 
1.000.000 
192.500 
600.640 
163.375 
64.240 
152.812 
750.000 
500.000 
720.000 
7201000 
266.900 
355.300 
220.300 
1.000.000 
173.000 
760.000 
788.000 
192.000 
326.200 
265.400 
513.800 
1.000.000 
162.400 
276.200 
235.200 
1.000.000 
1.000.000 
642.700 
200.000 
608.100 
1.000.000 
259.200 
554.000 
118.100 
51.724 
86.207 
277.200 
1.000.000 
640.800 
149.118 
18.750 
656.975 
364 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 6 FSE (suite) 
Type de projet 
Etat m«nhr-/lntitiit* Année 
d'.-Wtion Coût 
total Concours 
FSE 
SOCIETE PE L'INFORMATION, • fiction par la commission 
Allemagne 
Brise (Bremen) 
Grèce 
Athina (Athene) 
Espagne 
Essimur (Murcia) 
France 
Teleparc (Midi-Pyrénées) 
Irlande 
Stand (Ireland du Sud Ouest) 
Finlande 
Nokis (Karélie du Nord) 
Suède 
ITBlekinge (Blekinge) 
Royaume-Uni 
WIS (Wales) 19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
1996 
19% 500.000 
500.000 
440.000 
500.000 
498.500 
500.000 
500.000 
529.200 250.000 
250.000 
220.000 
250.000 
249.450 
250.000 
250.000 
259000 
PROTETS PILOTES ET PROJETS INNOVANTS - Gestion par les Etats m.mhr-S 
Belgique 
Enterprise d'insertion dans le domaine de l'économie sociale (Developing commercial activities for non-qualified and 
Geinformatisserde trajectbeleiding via netwerkonrwikkeling (Computer registration system on the unemployed) 
Danemark 
A further Education and Training Protect for Engineers and Technicians 
Allemagne 
Technological and consultancy centre for women in Leipzig 
Futher education for women (East German women, esp. in SMEs) 
Social cooperative enterprise with workshops 
Recycling from electronic refuse 
Innovative vocational and educational measures for people with a criminal record 
Greater flexibility and individual attention in the learning processes of vocational training 
Grèce 
Specialisation of engineers in the field of energy management in building and industry 
Studv and pilot test for fust implementation of occupational health & safety CAT distance learning 
Setting up mobile training units at district & local level 
Implementation of training using multimedia 
Espagne 
Eurogestores (Vocational training for managers of European funded projects) 
France 
Resourcing operation towards Employment, Activity and Economic Development 
Assessment centre for young people involved in two local assignments 
Irlande 
Employer resouces initiative 
Emplovabilitv through training 
Establishment of accreditation system of vocational training 
New employment - Arts & Culture 
New work organisation in Ireland 
Guidance for young people 
Italie 
START (DADO/1NTELFOR) System for Administrative Transparency through Telematic Network 
Luxembourg 
Mobile training centre 
Pays-Bas 
Project persoonlijke dienstverleninc (local centre for information exchange) 
Portugal 
New model for vocational training of young people & recurrent training for employees 
Development of policy measures for employment and vocational training 
Cooperatives - an alternative source of employment for the over 40s 
Rovaume-Uni 
Virtual training (Training in electronic manufacturing industry via multimedia techniques) 
Partnership for improved employment for disabled people 
Training voung people for industry 
Drive for vouth (skills development) 1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 1447370 
205702 
2120838 
1830001 
524000 
1140000 
944000 
3012000 
607998 
490667 
542667 
430667 
554667 
201281 
1098849 
980916 
383000 
309000 
422000 
1296000 
1445000 
1296000 
908000 
1777188 
2498095 
260000 
348453 
238373 
2552000 
1175000 
215000 
825000 355264 
91423 
952044 
1373001 
360000 
855000 
450000 
1506000 
303999 
368000 
407000 
323000 
416000 
150961 
494482 
264029 
287000 
232000 
317000 
972000 
1083000 
972000 
454000 
888594 
1124143 
195000 
261340 
178780 
1276000 
585000 
161000 
370000 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 6 FSE (suite) 365. 
Type de projet 
Etat membre/Intitulé Année 
d'adoption Coût 
total Concours 
FSE 
Belgique 
Entreprises d'insertion dans le domaine de l'économie sociale. (Insertion measures in the field of social economy) 
Suivi et évaluation du parcours d'insertion (Pathways of integration evaluation.) 
Danemark 
EuroCab (A transnational testing of a training model for integration of young people) 
Green education and nature care in Storstrom County (environment conscious training) 
A personal helper for physically disabled people 
Project "Safe Habour" (training of young unemployed people) 
FRIGG (Training project aiming at recycling and environmental consciousness). 
Internet-pilots (IT for upskilling and improving labour market dynamics) 
Allemagne 
Apprenticeship corresponding to interests and aptitudes and ensure subsequent completion 
Improving the professional knowledge of employees "lent" from START Zeitarbeit 
Transmission of "social competence" to young people entering the working world 
Working time system agency 
T.Ô.P. - (eco-friendly production methods & products through training and research) 
Virtual Community to assist handicapped people 
Neue Ansatze und Formen der Reintegration (Labour exchanges for active job search through self-organisation.) 
Grèce 
Systemic Methodology on the Design and Implementation of Vocational Training 
Development and Use of Human Resources in Major Projects 
Carte de travail, coupon d'emploi de multiples usages (Training materials for the use of offenders and ex-offenders.) 
Espagne 
Diagnôstico, Formaàôn y Dinamizacicn Sodoeconomica para el Desarrollo Local (Training of local development 
Tutores para la exportaddn (Support system to assist 50 firms in the field of exporting) 
European University Summer School Continuing and Vocational Education. 
France 
Pépinières Européennes pour Jeunes Artistes (Network of European for young artists) 
Plate-forme Emploi (Job creation in the area of sport facilities construction work ) 
Projet de formation, action et recherche entre le Quart Monde et l'Université (Experimental méthode of training-action-
En 1995 et 1996 créons 500 emplois... (Create employment for the older unemployed) 
Epargne éthique et solidaire pour personnes exposées à l'exclusion (Solidarity fund for people exposed to exclusion.) 
DIOGENE (Design and construction of timber-frame social housing) 
Irlande 
Tallaght Telemarketing Initiative 
Arts Awareness Intervention 2 
European Computer Driving Licence in Ireland 
Early Years Tutor Training, course development and certification 
Innovative training and development for health informatics in the Health Services 
Italie 
Arianna (New forms of facilitation in collimating job supply and demand) 
CARONTE (improve the functionality of the labour market) 
Control and régularisation of the conjunctural phenomenons. 
JOBNET (New organisational and administrative models) 
Luxembourg 
Flexmobil (greater flexibility in working hours) 
Pays-Bas 
Loopbaanonderbreking (examine the scope for leave of absence arrangements) 
Autriche 
Qualifikationsbuch mit Umsetzungs programm ("work book" for individuals to assist life-long learning) 
"Qualifikationsinformationsdienst" (Cooperation between local business & training organisation) 
Effects on employment of laws and regulations in environmental policy and ecology 
Portugal 
ALICE • (raise the capacity of local agencies) 
Formaçôa Interactiva d Distância de Trabalhadores das PME et Microempresas ( interactive distance learning) 
Saber viver numa Europa Multicultural (take hold of multicultural associations of Europe which are socialy viable.) 
Finlande 
Flexibility through 6-hour shifts 
Development of quality of working life and lifelong learning 
Suède 
SALT - Resource and Development Centre 
A Model for Directing a Company's Competence Development 
Matching Competence for Action through joining a Network 
Healthy and Productive Workplaces 
Royaume-Uni 
Flexibility, Choice & Quality of Life 
Glasgow Works 2 (new and cost-effective ways to use public funds earmarked for unemployment benefit) 
Cyber Café (innovative use of new technology as an information source and training mechanism) 
City Fringe : One thousand Jobs (deliver brokerage services, reduce employers' resistance to employing local people) 1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 
1995 1825000 
1090263 
1781160 
2278979 
1224720 
2562527 
1017236 
1527521 
1028837 
1520017 
42000 
5468% 
531655 
1994375 
%3789 
91900 
574580 
478739 
1852772 
338831 
1253402 
2706870 
7^1000 
449361 
1903847 
282110 
299458 
428500 
551466 
346000 
346150 
847511 
264000 
32%55 
166500 
1441949 
971460 
67%195 
454232 
103291 
388870 
514127 
337800 
504147 
910000 
800000 
571000 
2652100 
550000 
699000 
212671 
316038 
940799 
906147 575000 
490263 
801513 
1025540,55 
492950 
338468 
423823 
667038 
439685 
684007.65 
18000 
246104 
345607 
776930 
433705 
68925 
430935 
359054 
1389750 
254123 
564030.9 
993283 
300000 
202212,45 
400000 
126949.5 
134756,1 
321000 
413600 
259500 
25%12-5 
635633,25 
118800 
148344.75 
108225 
576779 
422105 
1559196 
204854 
46481 
174992 
385595,25 
253350 
378110 
409500 
360000 
256950 
1193445 
247500 
314550 
95701,95 
137861 
374152 
405000 

-V.' 
SlfiT.KS >t ABREVIAg-ONS ^.} 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 37 
Graph. 1-4: Objectif 2 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
£hg3pirer_; Réarots 
L'état d'avancement des paiements varie selon les Etats membres. Parmi les anciens Etats membres, 
deux (Luxembourg, Espagne) ont un taux d'exécution supérieur à 60% du concours ajusté, deux Etats 
membres (Royaume-Uni, France) ont un taux d'exécution supérieur à 50%, et quatre Etats membres 
(Allemagne, Italie, Danemark, Pays-Bas) ont un taux de paiement supérieur à 40%. Seule la Belgique 
connaît une exécution inférieure à 40% de paiements par rapport au concours ajusté. Parmi les 
nouveaux Etats membres, la Finlande connaît, avec plus de 50% en deux ans, une très bonne 
exécution des paiements, tandis que les taux de paiement de l'Autriche et de la Suède sont inférieurs à 
40% (un tiers et un quart respectivement), mais la programmation s'étend sur la période 1995-1999. 
En ce qui concerne les crédits non exécutés à la fin de la période 1994-1996, la Commission a décidé, 
conformément à l'article 9 du règlement cadre, que ceux-ci seraient transférés, par une décision 
formelle de la Commission réduisant les concours 1994-1996, vers les programmes 1997-1999 pour 
les mêmes régions, ceci afin de faciliter la gestion financière et éviter le chevauchement entre les deux 
phases de programmation de l'objectif 2. La part des transferts dans le concours initial varie 
sensiblement d'un Etat membre à l'autre. Pour trois des anciens Etats membres (Danemark, 
Allemagne, Royaume-Uni), elle représente entre 5% et 7%. Dans trois Etats membres (Espagne, 
France, Belgique), les transferts s'élèvent à moins de 20%, l'Espagne et la France se situant au niveau 
de la moyenne des neuf. Enfm, pour trois Etats membres (Italie, Luxembourg, Pays-Bas), les 
transferts représentent un quart des concours initiaux. En ce qui concerne les nouveaux Etats 
membres, seule la Finlande a programmé l'objectif 2 en deux phases (1995-1996 et 1997-1999) et a 
également transféré une partie non négligeable de crédits vers les années 1997-1999 (21%). Enfin, les 
transferts effectués pour les programmes français et italiens représentent à eux seuls 45% du total des 
transferts de l'objectif 2 (à comparer avec la part des concours de ces pays dans le concours total : 
35%). Si l'on ajoute les transferts effectués pour les programmes espagnols et britanniques, le total de 
ces quatre Etats membres représente 80% des transferts pour les dix Etats membres (chiffre 
comparable au poids de ces quatre Etats membres dans les concours de l'objectif 2). 
3.3. La préparation de la période 1997-1999 
Dans le domaine de l'objectif 2, une grande partie de l'année a été consacrée aux préparatifs de la 
seconde phase de programmation pour 1997-1999. Conformément à l'article 9 du règlement cadre, la 
Commission a établi, le 26 juillet 1996 après avoir reçu l'avis favorable du Comité consultatif pour le 
développement et la reconversion des régions, la liste des régions éligibles au titre de l'objectif 2 pour 
la période 1997-19999 dans les neuf Etats membres concernés10. Cette liste reste inchangée par 
rapport à la période 1994-1996, à l'exception de quelques modifications mineures en Italie, aux Pays-
9 Décision 96/472/CE de la Commission du 26 juillet 1996, JO n° L 193 du 3.08.1996. 
10 Pour mémoire, les zones éligibles à l'objectif 2 dans les trois nouveaux Etats membres ont été définies en 1995 
pour la période 1995-1999. 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 369 
ADAPT 
AELE 
BEI 
CCA 
CECA 
CEEP 
CES 
DOCUP 
DOM 
ECOS-OUVERTURE 
EMPLOI 
EUROPARTENARIAT 
FEDER 
FEI 
FEOGA 
FSE 
FORCEM 
GAL 
GP 
HORIZON 
IC 
IFOP 
INTERREG 
KONVER 
LEADER 
NEI 
NOW 
OMS 
PAC 
PACTE 
PEACE 
PECO 
PERIFRA 
PESCA 
PHARE 
PIC 
PME 
PME 
PO 
R&D 
RDT 
RECHAR 
RECITE 
REGEN 
REGIS 
RESIDER Initiative communautaire pour l'adaptation de la main d'oeuvre aux mutations 
industrielles 
Association européenne de libre échange 
Banque européenne d'investissements 
Cadre communautaire d'appui 
Communauté européenne du charbon et de l'acier 
Centre européen de l'entreprise publique 
Confédération européenne des syndicats 
Document unique de programmation 
Département d'outre-mer (France) 
Réseau de coopération avec les villes d'Europe centrale et orientale 
Initiative communautaire pour le développement des ressources humaines 
Action de promotion des contacts entre des entreprises de régions éligibles aux 
Fonds structurels et des entreprises du reste de la Communauté ou de pays tiers 
Fonds européen de développement régional 
Fonds européen d'investissement 
Fonds européen d'orientation et de garantie agricole 
Fonds social européen 
Fondation pour la formation continue (Espagne) 
Groupe d* action locale 
Grand projet 
Initiative communautaire pour l'insertion professionnelle des personnes 
handicapées et défavorisées , • 
Initiative communautaire % 
Instrument financier d'orientation de la pêche 
Initiative communautaire pour la promotion de la coopération transfrontalière 
et interrégionale 
Initiative communautaire pour la reconversion des régions tributaires des 
industries de défense 
Initiative communautaire soutenant les projets de développement rural 
Nouveaux Etats indépendants 
Initiative communautaire pour l'insertion professionnelle des femmes 
Organisation mondiale de la santé 
Politique agricole commune 
Programme d'échange d'expériences entre les autorités locales et régionales 
d'Europe 
Initiative communautaire pour la réconciliation et le paix en Irlande du Nord et 
dans les comtés limitrophes d'Irlande 
Pays d'Europe Centrale et Orientale 
Initiative en faveur des régions périphériques et activités fragiles 
Initiative communautaire dans le secteur de la pêche 
Programme d'aide à la reconversion économique des pays d'Europe centrale et 
orientale 
Programme d'Initiative communautaire 
Petite et moyenne entreprise 
Initiative communautaire pour l'adaptation des PME au Marché unique 
Programme opérationnel 
Recherche et développement 
Recherche et développement technologique 
Initiative communautaire pour la reconversion des bassins charbonniers 
Programme de constitution de réseaux entre les régions et villes d'Europe 
Initiative communautaire concernant les réseaux de distribution de gaz 
Initiative communautaire en faveur des régions isolées 
Initiative communautaire pour la reconversion des zones sidérurgiques 
370 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
RETEX 
RIS 
RISI 
RNIS 
RTE 
SDEC 
SG 
STRIDE 
TIC 
UNICE 
URBAN 
YOUTHSTART Initiative corrimunautaire pour la diversification des activités dans les régions 
fortement dépendantes du secteur du textile-habillement 
"Regional Innovation Strategy'* - Stratégie d'innovation régionale 
"Regional Information Society Initiative" - Initiativerégionale pour la société 
de l'information 
Réseau numérique à intégration de services 
Réseaux transeuropéens 
Schéma de développement de l'espace communautaire 
Subvention globale 
Initiative communautaire "Science et technologie pour l'innovation et le 
développement régionaux en Europe" 
1 Technologies de l'information et de la communication 
Union des industries de la Communauté européenne 
Initiative communautaire en faveur des quartiers urbains en crise 
Initiative communautaire pour l'insertion professionnelle des jeunes 

3-}-| 
ISSN 0254-1491 
COM(97) 526 final 
DOCUMENTS 
FR 05 08 13 
N° de catalogue : CB-CO-97-547-FR-C 
ISBN 92-78-26045-2 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
3S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Bas et en Espagne, où l'extension de l'éligibilité à certaines zones de la région de Madrid a augmenté 
la couverture de la population d'environ 5.000 personnes, augmentation compensée par une réduction 
à Saragosse. Le pourcentage de la population totale eligible au titre de l'objectif 2 n'a donc pas varié et 
reste au même niveau à l'intérieur de chaque Etat membre. Globalement, ce chiffre demeure de 16,4% 
de la population totale de l'Union. L'enveloppe disponible entre 1997 et 1999 est de 8,147 milliards 
d'Ecus (en prix de 1996), ce qui, conformément aux décisions du Conseil européen d'Edimbourg, 
représente un accroissement réel de 13,8% par rapport à la période de 1994-1996. Auparavant, la 
Commission avait établi le 19 juillet la répartition indicative des crédits d'engagements par Etat 
membre pour les années 1997 à 199911. 
Tableau 1-12: Répartition indicative par Etat membre des enveloppes 1997-1999 (millions d'Ecus - prix 
1996) 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Espagne 
France 186 
65 
854 
1.318 
2.059 
TOTAL Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Royaume-Uni 798 
8 
359 
2.500 
8.147 2500 
2000 
1500 
1000 
500 
0 m 
•.-,•,•, i 
B DK D I L NL UK 
Par la suite, la Commission a envoyé aux Etats membres, le 30 avril 1996, des orientations pour la 
préparation des nouveaux programmes de la phase 1997-1999. Elle fait de la création d'emploi la 
première priorité des nouveaux programmes, objectif à atteindre par l'amélioration des structures de 
production et l'élévation du niveau de qualification de la main-d'oeuvre. Cet objectif général devrait 
être soutenu par quatre priorités, à savoir : la compétitivité et le développement des PME, ce qui 
suppose que l'accent soit mis sur le potentiel endogène ainsi que sur l'exploitation des initiatives 
locales de développement et d'emploi; la recherche-développement et l'innovation (voir encadré); 
l'environnement et le développement durable, avec pour cible les dégâts causés par l'industrie et 
l'exploitation des futurs produits et services écologiques; et enfin, l'égalité des chances entre hommes 
et femmes, question au centre de laquelle se trouve la conciliation de la vie professionnelle et de la vie 
familiale. 
La promotion de l'innovation technologique : une priorité de l'objectif 2 pour 1997-1999 
L'une des quatre priorités des orientations de la Commission pour la préparation des programmes 1997-
1999 est la recherche-développement et l'innovation. Ces orientations insistent en effet sur l'importance de 
cette dimension dans l'amélioration de la compétitivité et encouragent les régions à améliorer la synergie et 
l'efficacité de leurs actions en faveur de la R&D et de l'innovation, ainsi qu'à établir des stratégies 
régionales d'innovation et de développement technologique. Plus spécifiquement, la Commission encourage à 
exploiter certains domaines-cibles : 
• une meilleure utilisation des installations régionales de recherche industrielle, dont sont généralement 
bien dotées les régions de l'objectif 2 et qui offrent les bases pour développer des coopérations entre 
entreprises et instituts de recherche, par exemple dans les domaines des procédés de production, des 
technologies avancées ou de mise au point de nouveaux produits; 
• la priorité au transfert des résultats des activités de recherche et des innovations technologiques vers les 
activités et industries locales; 
• la stimulation de l'innovation, entendue non seulement dans sa dimension technique, mais aussi - car elle 
es: indispensable à l'émergence de nouveaux secteurs d'activité - dans sa dimension humaine et 
d'organisation, notamment en rapport avec la capacité d'absorption technologique des entreprises et leur 
accès à Vinformation sur la demande en nouveaux produits et services; 
• dans le cadre du développement des PME, la production et l'utilisation d'applications pratiques des 
technologies de l'information et de la communication dans les entreprises, ainsi que, entre autres, des 
actions de sensibilisation, de diffusion des meilleures pratiques et d'amélioration des serx'ices 
d'information, et la création de réseaux télématiques inter-entréprises; 
11 Décision 96/468/CE de la Commission du 19 juillet 1996, JO nc L 192 du 2.08.1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 39 
• une formation des travailleurs orientée sur des actions spécifiques d'adaptation, et de prise de conscience 
du nouvel environnement technologique, notamment des interconnexions croissantes entre le secteur des 
services et la production industrielle. 
Les premières informations reçues sur les programmes préparés par les Etats membres au dernier trimestre 
1996 indiquent que l'effort de RDT a été renforcé de façon importante, passant à plus de 18% des 
financements communautaires dans la période 1997-1999. 
Les orientations de la Cornmission mettent également en évidence un certain nombre de moyens 
susceptibles d'améliorer la teneur et la qualité des plans de reconversion et des documents de 
programmation pour la période 1997-1999. Il s'agit notamment de l'amélioration de la mise en oeuvre 
des principes de partenariat et d'additionnalité et des indicateurs d'impact quantifiés, particulièrement 
dans le domaine de la création d'emploi. 
Les plans de reconversion des Etats membres ont été, pour la plupart, présentés à la Commission en 
août et en septembre 1996, puis, à la suite de leur évaluation ex ante, la préparation des DOCUP a 
commencé en octobre et s'est étalée jusqu'au début de 1997. 
4. Objectifs 3 et 4 
4.1. La mise en oeuvre des objectifs 3 et 4 en 1996 
Alors que l'année précédente n'avait pas été une pleine année de mise en oeuvre de l'objectif 3 parce 
que les CCA et DOCUP des trois nouveaux Etats membres ont été adoptés durant cette année, tous les 
programmes étaient en place et mis en oeuvre en 1996. Cependant, des préoccupations ont pu 
subsister devant les faibles niveaux d'engagements dans certains Etats membres. La mise en oeuvre 
de l'objectif 3 a toutefois été encourageante12. Dans la plupart des Etats membres, la phase 
introductive de mise en oeuvre a permis de donner un élan significatif aux programmes et d'établir 
leurs structures et objectifs. Les efforts en matière de publicité ont joué un rôle important à cet égard. 
De plus, tous les programmes ont pu démontrer un succès notable, quoique à différents degrés, dans la 
recherche de concentration des actions de l'objectif 3 sur les personnes les plus défavorisées. Dans 
tous les Etats membres, le concept de parcours d'insertion a été traduit en actions concrètes. Les 
résultats de sa mise en oeuvre démontrent clairement que les projets intégrés offrant un large éventail 
d'aide, tel que l'accompagnement, le conseil et des périodes d'expérience de travail, reçoivent une 
bien plus grande attention que les mesures de formation individuelle. 
En ce qui concerne l'objectif 4, le véritable démarrage des actions a eu lieu fin 1995 et début 1996, à 
quelques exceptions près (l'Espagne, l'Irlande, le Luxembourg et la Finlande où le niveau de mise en 
oeuvre avait été relativement important en 1995). Le CCA de la Belgique et les DOCUP du 
Danemark, de l'Allemagne, de la France, et du Luxembourg, qui avaient été approuvés pour la période 
1994-96, ont été prolongés jusqu'en 1999. Les documents de programmation des autres Etats membres 
(Espagne, Italie, Pays-Bas) avaient été approuvés en 1994 pour l'ensemble de la période 1994-1999. 
Les DOCUP de l'Autriche et de la Finlande, approuvés en juillet 1995, et celui de la Suède, approuvé 
en février 1996, couvrent également la période allant jusqu'en 1999. 
Un rapport sur les progrès réalisés dans la mise en oeuvre de l'objectif 4 et d'AD APT13 a été transmis 
à la fin de 1996 au Conseil, au Parlement Européen, au Comité économique et social et au Comité des 
régions. Le rapport indique que la mise en oeuvre de l'objectif 4 a eu principalement comme effet : le 
renforcement des politiques actives du marché du travail en faveur des travailleurs ayant un emploi; 
une plus grande implication des partenaires économiques et sociaux et une meilleure coopération 
entre les différents acteurs dans la conception, l'exécution et le suivi des actions; l'organisation et 
l'amélioration des structures de formation continue dans un certain nombre de pays. En même temps, 
il est proposé de faire face à certaines faiblesses constatées dans la mise en oeuvre. Ceci concerne 
12 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 
13 SEC(96)2150. Voir également Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
CHAPITRE 11 EXECUTION BUDGETAIRE, CONTROLES ET GESTION 
FINANCIERE, COORDINATION DES DIFFERENTS INSTRUMENTS 
FINANCIERS, COMPLEMENTARITE AVEC LES AUTRES POLITIQUES 
COMMUNAUTAIRES 87 
A. EXECUTION BUDGETAIRE DES FONDS STRUCTURELS 89 
1. Exécution budgétaire en 1996 89 
1.1. Exécution globale en 1996 89 
1.2. Exécution de chaque Fonds en 1996 au titre de la période 1994-1999 96 
2. Etat de l'exécution de la programmation 1994-1999 102 
2.1. Exécution globale 1994-1996 102 
2.2. Exécution 1994-1996 de chaque Fonds au titre de la période 1994-1999 103 
B. CONTROLES ET GESTION FINANCIERE 108 
1. Contrôles 108 
1.1. Contrôles effectués par les services responsables des Fonds structurels 108 
1.2. Contrôles effectués par le Contrôle financier 110 
1.3. Enquêtes effectuées par l'UCLAF 110 
1.4. Communication d'irrégularités par les Etats membres 111 
2. Amélioration de la gestion financière 111 
C. COORDINATION DES DIFFERENTS INSTRUMENTS FINANCIERS 112 
1. Fonds de cohésion 112 
2. La BEI » 112 
3. La CECA ' 113 
4. Le Fonds européen d'investissement 114 
5. Le Mécanisme financier de l'Espace économique européen 114 
D. COMPLEMENTARITE AVEC LES AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES 115 
1. Fonds structurels et emploi 115 
2. Fonds structurels et égalité des chances 116 
3. Fonds structurels et environnement 117 
4. Fonds structurels, politique agricole commune et développement rural 118 
5. Fonds structurels et politique commune de la pêche 119 
6. Fonds structurels et PME 120 
7. Fonds structurels et tourisme 122 
8. Fonds structurels et énergie 122 
9. Fonds structurels et réseaux transeuropéens 123 
10. Fonds structurels et transparence des marchés publics 126 
11. Fonds structurels et politique de concurrence 126 
12. Fonds structurels, éducation et formation 127 
13. Fonds structurels et culture 128 
14. Fonds structurels et personnes handicapées 128 bis 
CHAPITRE III DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL, PARTENARIAT 
REGIONAL DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET 
SOCIAUX, INFORMATION ET COMMUNICATION 129 
A. DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL 131 
1. Dialogue avec le Parlement européen 131 
2. Dialogue avec le Comité économique et social 133 
3. Relations avec le Comité des régions 133 
4. Réunions informelles des ministres responsables des politiques régionales et de l'aménagement du 
territoire 134 
5. Avis des comités 1-° 
40 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
notamment le renforcement de l'anticipation et du lien avec les plans de formation, le besoin d'assurer 
la concentration sur les PME et une attention prioritaire aux travailleurs les plus menacés par le 
chômage dû aux mutations industrielles. 
La promotion de l'innovation technologique dans les objectifs 3 et 4 : 
Les technologies de l'information occupent une place importante dans les mesures de l'objectif 3, qui 
encourage l'émergence de possibilités d'emploi dans le domaine de la société de l'information. Les mesures 
concernent des actions de formation visant à apporter une large gamme de compétences de base en 
informatique, qui constituent fréquemment la première étape du processus de réinsertion professionnelle, 
particulièrement pour les personnes employées auparavant dans des secteurs d'emploi traditionnels ou pour 
les jeunes. Les mesures de l'objectif 3 aident également au développement de compétences plus élevées qui 
utilisent au maximum les nouvelles technologies. 
Exemple de projet : utilisation des technologies de communication en Allemagne (objectif 3). A Kiel, 
une association aide les femmes qui veulent réintégrer le marché du travail après plusieurs années 
consacrées à leur famille en les formant, pendant un an, à l'utilisation des techniques d'information et de 
communication et à la création de projet. Dans le cadre des institutions sociales, les participantes créent 
le format de brochures d'information, développent des sites Internet, produisent et diffusent les agendas 
des événements destinés aux enfants. Au début du cours de formation, une évaluation de leurs capacités 
est conduite, qui sert ensuite à établir des plans de formation individualisés. La formation vise autant à 
utiliser les TIC qu'à développer la créativité et le sens de l'initiative des bénéficaires. Le FSE cofinance 
cette action à hauteur de 63.500 Ecus sur un coût total de 325.000 Ecus. 
S'agissant de l'objectif 4, le règlement du FSE prescrit qu 'il "doit être concentré sur les actions deformation 
concernant l'introduction, l'utilisation et le développement de méthodes de production nouvelles ou 
perfectionnées, notamment les nouvelles techniques d'organisation et les nouvelles technologies". Une 
grande partie des actions mises en oeuvre dans le cadre de cet objectif sont donc directement liées au 
développement technologique. Elles visent : 
• l'amélioration des compétences techniques des salariés, par la formation aux nouvelles technologies, 
particulièrement aux technologies de l'information et de la communication (TIC). Il s'agit par exemple 
deformations liées à l'introduction des technologies "vertes", aux logiciels informatiques de design et de 
conception assistés par ordinateur, à la télématique, au développement des techniques d'automatisation, 
à l'application des TIC, à la gestion de la qualité totale et à la mise en place de systèmes d'EDI 
(Electronic Data Interchange) entre, d'une part, producteurs, fournisseurs et clients et, d'autre part, entre 
sous-traitants et donneurs d'ordre. 
• l'utilisation des nouvelles technologies comme support aux actions de formation dans le cadre de 
l'amélioration des systèmes deformation. Cela vise l'application des TIC aux méthodes déformation et à 
l'élaboration de nouveaux outils pédagogiques (en particulier, les techniques de formation multimédia), 
ainsi qu 'au développement des réseaux de coopération entre institutions de formation (établissements de 
formation publics et privés, instituts scientifiques et de recherche, chambres de commerce, partenaires 
sociaux, etc). 
Exemple de projet : formation à l'hypermedia en Finlande (objectif 4). Le projet HYPMED s'adresse au 
personnel de PME de la région de Jyvàskylà et est mené conjointement par le Jyvàskylà Technology 
Centre Ltd, les entreprises et l'institut de recherche sur les technologies de l'information de l'Université 
de Jyvàskylà. Il vise à améliorer le savoir-faire du personnel des PME dans les actuels secteurs clés de la 
région (industrie du papier, énergie, environnement, TIC) afin de les encourger à utiliser I 'hypermedia et 
leurs propres applications de l'hypermedia, par exemple dans les domaines de la formation du personnel 
et des clients, de la documentation sur les produits et du marketing. La formation à la conduite d'un 
projet dans le domaine du multimedia est partie intégrante du projet. Cette formation peut conduire en 
parallèle à l'obtention d'un diplôme universitaire. Les entreprises qui ont participé à la première phase 
de la formation et qui appliquent cette technologie participeront à différents projets de recherche 
nationaux et communautaires sur les technologies multimedia et hypermedia. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 41 
4.2. 1996 dans la programmation 1994/95-1996/99 
Tableau 1-13: Objectifs 3 et 4- 1996 dans la programmation 1994/95-1996/99 (millions d'Ecus) 
Juh. _Î_L- FTN J___ Total 
Objectif 3 
Concours 
Engagements 
% du concours 
Paiements 
Nh d'interventions ' 401.9" 
192.6 
48% 
156.4 
395-268.1 " 
127.0 
47% 
115.2 
4?% 1.682.1 ' 
820,4 
49% 
521.8 
31% 1.480,3' 
666.5 
45% 
516.7 
35% 2.562,4 ' 
1.200.0 
47% 
&06.6 
,35% 1.300,1 ' 
350.3 
27% 
202.7 
16% 20,7' 
9.9 
48% 
8.9 
43% 935.3 ' 
434,5 
46% 
377.9 
40% 334.0" 
129.8 
39% 
103.8 
31% 258,4' 
95.3 
37% 
51.3 
20% 347.0" 
73.0 
21% 
36.5 
11* 3.177.5 ' 
2.051.8 
65% 
1.400.3 
_<_44%i_ 12.767.9 
6.151.0 
48% 
4398.0 
^f% 
12 11 1 16 
Obitctif4 
Concours 
Engagements 
% du concours 
Paiements 
7r 4v yypcovrs 70,3 " 
16,4 
23% 
8,2 
12% 38,9* 
13.0 
33% 
10.7 
27% 265.3 * 
56.2 
21% 
23,5 
9% 368.8 ' 
167.8 
46% 
76,0 
21% 653.4 * 
187.1 
29% 
97.3 
,15% 398.8 ' 
98.9 
25% 
49.4 
12% 2.3' 
0.9 
38% 
0.6 
25% 156.2 ' 
22.2 
14% 
11.1 
7% 61.0' 
11.7 
19% 
9.4 
15% 84.6" 
23.6 
28% 
12.9 
15%. 173.0' 
37,5 
22% 
18.8 
11% un 
635.3 
28% 
317.9 
_____ 
Nb -'int.rY.nti.--* J_. 
* Programmé par DOCUP; •• Pmgrararo. par CCA; ••• PO/DOCUP 
Globalement, les programmes de l'objectif 3 se déroulent à un rythme satisfaisant, et l'année 1996 
montre une exécution financière plus importante que les deux années précédentes. Cette montée en 
puissance progressive reflète généralement les tendances initialement prévues dans les budgets 
pluriannuels des programmes. Les engagements et les paiements effectués par la Cornmission ne 
traduisent cependant qu'imparfaitement les réalisations et les paiements effectifs au niveau des Etats 
membres. En effet, les programmes du FSE sont clôturés annuellement et les réalisations définitives 
d'une année ne sont connues que fin juin de l'année suivante, moment auquel les Etats membres 
transmettent à la Commission les rapports annuels d'exécution. Les chiffres d'exécution financière de 
la Cornmission expriment toutefois une tendance à l'augmentation de l'exécution. Dans cette tendance 
générale, les programmes des nouveaux Etats Membres (Autriche, Finlande et Suède), qui ont été 
adoptés en 1995, provoquent un retard relatif d'exécution par rapport à l'ensemble. La baisse des 
paiements pour la Suède et la Finlande n'est qu'apparente, car le niveau des réalisations augmente 
effectivement en 1996. Le tableau ne prend pas en compte la partie des crédits non utilisés en 1995, 
année de démarrage pour ces pays, qui a été reportée sur 1996, ces crédits déjà versés étant utilisés 
pour effectuer les paiements des actions réalisées en 1996. 
Tableau 1-14: Objectif 3 - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
E 
F 
I 
L 
NL 
A 
FIN 
S 
UK 
TOTAL 1994 
64,4 
44.0 
259,6 
219,6 
381,6 
200,5 
3,2 
138,4 
0,0 
0,0 
0,0 
478.0 
________ Engagements 
1995 
33,4 
41,0 
48,2 
207,0 
396,8 
0,0 
3,3 
. 143,8 
64,1 
60,3 
73,0 
497.0 
1.567.9 ______ 
94,8 
42,0 
512,6 
239,9 
421,6 
149,9 
3,4 
152,2 
65,7 
35,0 
0,0 
1.076.8 
2.793,9 1994-96, 
192,6 
127,0 
820,4 
6663 
1.200,0 
350-3 
9,9 
434-5 
129,8 
95-3 
73,0 
2.P.1.8 
________ 1994 
32,2 
35,2 
129,8 
74,9 
190,8 
100,2 
1,6 
110,8 
0,0 
0,0 
0,0 
______ 
1.057.8 Paiements 
_i22_L 
42,3 
39,0 
104,5 
169,7 
312,9 
0,0 
4,0 
142.6 
32,0 
30,2 
36,5 
436.2 
1.349,8 1996 
81,9 
41,0 
287-5 
272,1 
402,9 
102,4 
3,4 
124,6 
71,8 
21,1 
0,0 
581.7 
1.990.4 JL2______ 
156,4 
115,2 
521,8 
516,7 
906,6 
202,7 
9,0 
377,9 
103,8 
513 
36-5 
L4QQ.3 
4-398.0 
42 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Graph. 1-5: Objectif 3 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
SES. •l99< 
— 1995 
-1W, 
BCKDEFILr-ARNSUC ELR1Î 
Le niveau d'exécution de l'objectif 4 avait été relativement faible en 1994 et 1995. Cette situation 
s'explique principalement par la nouveauté de cet objectif, par la complexité de la problématique des 
mutations industrielles et par la nécessité de mettre en place un partenariat élargi. Ceci a impliqué 
dans la plupart des Etats membres un travail de sensibilisation et d'information ainsi qu'un soutien au 
montage des projets. Le rythme d'exécution s'est toutefois accéléré tout au long de 1996. Les actions 
se concentrent principalement sur la formation continue des salariés, de manière à améliorer leurs 
compétences technologiques et leur adaptation aux nouveaux modes d'organisation du travail. 
Tableau 1-15: Objectif 4 - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
E 
F 
I 
L 
NL 
A 
FIN 
TOTAL 1994 
4,6 
1,0 
29.6 
55,6 
95,4 
60.6 
0.3 
22,2 
0,0 
0,0 
0.0 
269.3 Engagements 
1995 
0,0 
5,0 
0,0 
62,7 
0,0 
0,0 
0,3 
0,0 
11,7 
14.8 
0.0 
94.5 im 
11,8 
7,0 
26,6 
49,5 
91,7 
38,3 
0,4 
0,0 
0,0 
8,8 
_____ 
______ 1994-96 
16,4 
13,0 
56,2 
167,8 
187,1 
98,9 
0,9 
22-2 
11,7 
23,6 
______ 
635.3 ______ 
2,3 
0,5 
14,8 
27,9 
47,7 
30,3 
0,1 
11,1 
0,0 
0,0 
_____ 
134.7 Paiements 
1995 
0.0 
2.5 
0,0 
38,1 
0,0 
0,0 
0,2 
0,0 
5,9 
7,4 
__M 
54.1 _!____. 
5,9 
7,7 
8,7 
10,0 
49,6 
19,1 
0,3 
0,0 
3,5 
5,5 
_____ 
129.1 1994-96 
8,2 
10,7 
23-5 
76,0 
97-3 
49,4 
0,6 
11,1 
9,4 
12,9 
18.8 
317.9 
Graph. 1-6: Objectif 4 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
Engagements Paiements 
! 
1 
! 
! ' 
m il •••*=--F1! *>. 
IO_ 
•)o* —rv 
l«IW4 -M 
1-199? |_ 50» IOI096 
«*H— -
-, " 
ÎO» •-•- -"1 : p. 
• m - n-J| Y j 
M I-I9W I 
i-199? j 
B UK V 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 43 
5. Objectif 5a 
5.1. Objectif 5a agricole 
L'objectif 5a est un objectif de nature horizontale, concernant l'activité agricole dans tout le territoire 
de l'Union et soutenant la modernisation des structures agricoles. D est en cela ancré à la politique 
agricole commune. Les mesures de l'objectif 5a sont prises en application de règlements spécifiques, 
dont les plus importants sont, en ce qui concerne les structures de production, le règlement (CEE) 
n°2328/91, en ce qui concerne les structures de commercialisation et de transformation des produits, 
les règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90, et en ce qui concerne les aides aux groupements de 
producteurs, le règlement (CEE) n° 1360/78. 
Pour mémoire, les mesures financées au titre de l'objectif 5a agricole14 : 
L'ensemble de mesures de l'objectif 5a peut se résumer de la manière 
suivante : 
Compétitivité et emploi: Ces deux objectifs fondamentaux sont soutenus par 
les mesures suivantes : les aides à la formation15; les aides à l'installation de 
jeunes agriculteurs16; les aides aux investissements dans les exploitations 
agricoles17; les aides aux services d'appui aux entreprises agricoles (services 
de gestion, entraide, comptabilité)18; les aides aux groupements de 
producteurs19; les aides aux investissements pour la transformation et la 
commercialisation des produits agricoles et sylvicoles20. 
Equilibre territorial et emploi: Cet objectif est recherché npiamment par les 
mesures spécifiques en faveur des „ zones de montagne et autres zones 
défavorisées21, qui visent à compenser les handicaps naturels qu'y rencontre 
l'activité agricole. 
Suite aux modifications apportées à plusieurs documents de programmation 
relevant des règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90 et à la mise à jour des 
prévisions de dépenses relevant du règlement (CE) n°2328/91, la 
programmation financière indicative pour les mesures de l'objectif 5a en 
dehors des régions 1 et 622 pour la période 1994-1999, en vigueur au 31 
décembre 1996, est la suivante: 
Tableau 1-16: Objectif Sa agricole 
(millions d'Ecus) Prévisions d'exécution 1994-1999 
Total indicatif: 5.195,9 Production 4.190,3 
Commercialisation et transformation 1.005.6 81% 
199r 
14 Pour plus de précisions, voir les Rapports annuels pour 1994 et 1995. 
15 Règlement (CEE) n°2328/9L art. 28. 
16 Règlement (CEE) n°2328/91, art. 10 et 11. 
17 Règlement (CEE) n°2328/91, art. 5 à 9. 
18 Règlement (CEE) n°2328/91, art. 13 à 16. 
19 Règlement (CEE) n° 1360/78. 
20 Règlements (CEE) n°866/90 et 867/90. 
21 Règlement (CEE) n° 2328/91, art. 17 à 20. 
22 Dans les régions des objectifs 1 et 6, les mesures 5a sont programmées à l'intérieur des CCA/DOCUP. 
44 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
La promotion de l'innovation technologique dans l'objectif 5a agricole: 
Les mesures des règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90 visant l'adaptation des structures de transformation 
et de commercialisation des produits agricoles et sylvicoles contribuent à l'application de nouvelles 
techniques de transformation, qui, par le biais notamment d'investissements innovants, permettent le 
développement de nouveaux produits et l'ouverture de nouveaux marchés. L'importance de ces activités dans 
le cadre de ces règlements est soulignée par le fait qu 'une priorité est accordée à de tels investissements dans 
les critères de choix qui régissent le régime d'aide. Bien que l'objet premier de ces mesures ne soit pas le 
développement de nouvelles technologies, elles jouent un rôle important dans le transfert de technologie et 
dans la mise en oeuvre des résultats de recherche et de démonstration à l'échelle industrielle ou commerciale. 
Elles peuvent faciliter et animer la diffusion de l'innovation technologique dans le but d'améliorer la 
compétitivité de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles. Ainsi, 
les possibilités offertes par la mesure se concrétisent : 
• en ce qui concerne le développement de nouveaux produits, notamment dans la création des 
nouvelles formes de conditionnement qui répondent à l'évolution de la demande et qui contribuent 
en même temps à l'amélioration de la qualité des produits; 
• en ce qui concerne l'ouverture de nouveaux marchés, dans la promotion des produits à usages 
non-alimentaires, par exemple des nouvelles matières d'emballage et des produits destinés à 
renforcer et à traiter des végétaux (protection biologique des végétaux). 
La mise en oeuvre de l'objectif Sa agricole en 1996 
Tableau 1-17: Objectif 5a agricole - réalisations physiques de 1995 
Etat membre Installation jeunes agriculteurs 
(art. 10) 
Nwnbr. de bénéficiaire. 
Qbi.l Hor.Q.i.1 !___ Aides aux investissements pour 
les jeunes agric (art. 11) 
Nombre de bénéficiaires 
Qbi. 1 Bon Obi. J Total Aides aux investissements 
(art. 7) 
Nombre de bénéficiaires 
Obi. 1 _1_________JL Total Indemnités 
compensatoires (art. 19) 
Nombre .'Brol.it-ti._s 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal" 
Royiwmg-.ni 71 
402 
1.085 
4.623 
156 
884 
222 
p.a. 
1.059 
n.a. 557 
514 
3.443 
998 
7.631 
1.489 
72 
p.a. 
&_. 628 
514 
3.845 
1.085 
5.621 
7.787 
884 
1.711 
72 
p.a. 
1.059 39 
46 
371 
1458 
29 
32 
25 
-22. 471 
394 
548 
316 
1681 
540 
41 
24 
24 510 
394 
594 
371 
2.774 
2.710 
32 
565 
41 
26 
47 123 
1.877 
2.726 
10.241 
67 
133 
447 
9 
2.353 
1084 1.344 
1.384 
2.793 
2.837 
9.146 
3.852 
71 
217 
695 1.467 
1.384 
4.670 
2.726 
13.078 
9.213 
133 
4.299 
71 
226 
1353 
1.779 6.636 
p.a. 
228.919 
180.825 
185.373 
131.997 
92.636 
49.969 
2.402 
4.850 
82.139 
______ 
Total EU Y. 8.502 14.704 23.206 3.025 ,5.039 8.064 19.060 -.339 41-399 1..2-.9-7 
Autriche 
Finlande 
SU6.C p.a. 
p.a. 
__-£ p.a. 
p.a. 
J£_. p.a. 
p.a. 
_]__. pa-
p.a. 
_B_L P-a-
pa. 
p.a. p.a. 
p.a. 
_&-_ P-a. 
p.a. P-a-
P-a. 
p.a. P-a-
pa. 
n.a 92.000 
74.733 
23.181 
Total El11. _S__U 14.809 23.320 3.025 5.039 8.064 19.060 22.339 ______ 1-212.841 
p.a.: pas d'application 
* Données de 1994 
En 1996, la Commission a proposé au Conseil de consolider les règlements (CEE) n°866/90 et 
n°867/90, ainsi que le règlement (CEE) n° 1360/78 concernant les aides aux groupements des 
producteurs23 afin de prendre-en compte plusieurs modifications de ces règlements. Cette codification 
vise à insérer les modifications successives des textes réglementaires initiaux et à apporter certains 
éléments de simplification et de clarification. L'examen de cette proposition par le Conseil et par le 
Parlement européen n'était pas encore terminé à la 'fin de l'année 1996. S'agissant des réalisations de 
l'année 1996, elles sont reprises ci-après. 
23 COM(96)58 final, JO n°C 115 du 19.04.1996. Les règlements consolidés ont été adoptés par le Conseil le 
20 mai 1997 (Règlements (CE) n°950/97, 951/97 et 952/97 du Conseil, JO n°L 142 du 02.06.1997) 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 45 
Tableau 1-18: Objectif 5a agricole - réalisations financières de 1996 (engagements - millions d'Ecus) 
Etat membre 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Espagne 
France 
Italie 
Luxembourg 
Autriche 
Pays-Bas 
Finlande 
Suède 
Rovaume-Uni 
TOTAL Mesures indirectes 
"structures de 
production" 
21.8 
17.0 
143.3 
0,0 
174.8 
0.0 
4.3 
44.8 
2.1 
53,3 
15.5 
15.2 
492.1 Transformation et 
Commercialisation 
(R. 866/90) 
5,0 
5.1 
48,5 
25.0 
45.9 
131,7 
0,0 
31,2 
7,0 
0,0 
11,0 
0.0 
?_0,4. Total 
26,8 
22,1 
191,8 
25.0 
220,7 
131,7 
4.3 
75,9 
9.1 
53.3 
26,5 
15.2 
802,4 
De façon générale, la mise en oeuvre des mesures d'amélioration des conditions de transformation et 
de commercialisation des produits agricoles et sylvicoles telle que prévue par les règlements (CEE) 
n°866/90 et n°867/90 s'est poursuivie dans le cadre de la prograrnmation pour 1994-1999. Le travail 
des comités de suivi a permis de constater, après des retards de démarrage, une accélération du rythme 
de mise en oeuvre des programmes dans la plupart des Etats membres. L'amélioration des procédures 
de suivi et d'évaluation s'est poursuivie dans le cadre du partenariat. Plus spécifiquement, la mise en 
oeuvre des mesures contenues dans le CCA italien s'est concrétisée par l'approbation de 13 PO pour 
l'amélioration des conditions de transformation et de commercialisation des produits agricoles et de 
12 PO concernant des produits sylvicoles. Le lancement des mesures de l'objectif 5a en Suède a été 
effectué par l'adoption du DOCUP en 1996. Le DOCUP pour le Royaume-Uni a été modifié en 1996 
pour tenir compte de la limitation de l'application tie la mesure au Pays de Galles et à l'Ecosse depuis 
le 31 mars 1996. Par ailleurs, une décision du Conseil a délimité de nouvelles zones défavorisées en 
Irlande. L'extension de ces zones concerne environ 105.000 hectares et porte les zones défavorisées 
en Irlande à 73% de la surface agricole utile totale. 
Le 4 septembre 1996, la Commission a adopté un rapport sur les jeunes agriculteurs et le problème de 
la reprise des exploitations dans l'agriculture européenne en vue de sa présentation au Conseil et au 
Parlement ainsi qu'au Comité économique et social et au Comité des régions. Ce rapport, contribution 
de la Cornmission au débat sur l'installation des jeunes en agriculture, analyse les difficultés 
économiques et sociales rencontrées par les agriculteurs en phase d'installation, ainsi que les 
difficultés d'ordre juridique et fiscal auxquels ils sont confrontés. H.examine les instruments 
communautaires existants qui visent à promouvoir l'installation et à aider les jeunes en milieu rural, 
en décrivant leur application et leur résultats dans les différents Etats membres. Le rapport présente 
également certaines orientations et recommandations sur les mesures qui pourraient être prises au 
niveau communautaire et national en vue de favoriser une plus grande cohérence et une meilleure 
efficacité de l'action en faveur des jeunes agriculteurs à travers l'Union. 
Par ailleurs, plusieurs Etats membres ont transmis à la Commission leurs idées sur un renforcement de 
la politique communautaire en faveur des zones de montagne. La Cornmission poursuit le dialogue 
avec les Etats membres sur les besoins concrets des différentes régions de montagne. 
46 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
1996 dans la programmation 1994-1999 
Tableau 1-19: Objectif 5a agricole - Etat de réalisation financière des programmes (millions d'Ecus) 
Concours 
Engagements 
% du concours 
Paiements 
%: du concours 
Nb d'interventions*** R 
170,4 * 
79.8 
47% 
59,1 
35% 
6 DK 
127.0* 
60.8 
48% 
41.3 
, 32% ' 
0 n 
1.086,5* 
514,6 
47% 
387,2 
36% 
11 F. 
276.0 * 
102.4 
37% 
84.5 
31% 
2 F 
1.745,5* 
738,6 
42% 
449,0 
26% 
2 1 
626,1 ** 
249,2 
40% 
99.8 
16% 
26 I-
38.4* 
16,5 
43% 
10.6 
28% 
2 NI 
118.0* 
34,3 
29% 
18.6 
16% 
2 A 
392,8 * 
137,4 
35% 
107,9 
27% 
2 FIN 
337.3 * 
114.7 
34% 
57.3 
17% 
2 S 
92,2* 
40.2 
44% 
34,7 
38% 
2 UK 
185.7 * 
100.4 
54% 
75.7 
41% 
2 Total 
5.195.8 
2.188.9 
42% 
1.425.8 
27% 
61 
* Programme par DOCUP (règl. 866/90 et 867/90) et prévisions d'cxécuuon (règl. 2328/91 ) 
** Programmé par CCA (règl. X66/90 cl 867/90) et prévisions d'exécution (règl. 2328/91 ) 
*** PO/IXXTUP/prévisions d'cxécuuon 
Les deux premières années de la période 1994-1999 ont été caractérisées par des retards dans 
l'approbation des programmes et dans leur mise en oeuvre. En 1996, une tendance au 
raccourcissement de ces délais se vérifie dans la plupart des Etats membres. En termes d'engagements 
financiers, ceci se traduit par une exécution des montants inscrits aux programmes de 84% en 1996 
contre 66% en 1995. Pour l'ensemble des programmes en vigueur, les engagements budgétaires en 
1996 représentent 37% des engagements réalisés entre 1994 et 1996. Les difficultés d'exécution en 
1996 ont été concentrées dans certains pays, la majorité des Etats membres ayant atteint un rythme 
annuel d'exécution normal. Les raisons de ces difficultés sont multiples et varient d'un Etat membre à 
l'autre. Il s'agit notamment des modifications de la méthode d'octroi des aides aux investissements, 
de problèmes techniques survenus au début de la mise en oeuvre des mesures dans un des trois 
nouveaux Etats membres et du moindre intérêt des bénéficiaires potentiels pour les mesures 
proposées, lié à un environnement économique difficile. C'est cette sous-utilisation des crédits qui 
explique qu'en 1996 deux Etats membres, l'Espagne et le Luxembourg, ont effectué à l'intérieur de 
l'objectif 5a un transfert de crédits en faveur des mesures destinées à la transformation et 
commercialisation des produits agricoles. 
Pour l'ensemble des trois premières années de programmation, le degré de réalisation financière est 
assez satisfaisant en termes d'engagements, 42% des concours totaux inscrits dans les programmes 
ayant en effet été engagés entre 1994 et 1996. Par contre, le niveau des paiements est encore assez 
faible : à la fin de 1996, ils avaient atteint 27% des concours prévus pour la période 1994-1999. 
Tableau 1-20: Objectif Sa agricole - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
E 
F 
I 
L 
NL 
A 
FIN 
S 
JJK 
TOTAL Engagements 
_12__L 
22,8 
21,9 
157,6 
56,3 
265.8 
117,5 
6,7 
20,4 
0,0 
0,0 
0,0 
______ 
7? 1.4 1995 
30,2 
16,7 
165,1 
21.1 
252.1 
0.0 
5.5 
4,9 
61,5 
61,4 
13,7 
7"> 8 
r_-iV 
655.1 1996 
26,8 
22,1 
191,8 
25,0 
220,7 
131,7 
4,3 
9,1 
75,9 
53,3 
26,5 
15.2 
§02,4 1994-96 
79,8 
60,8 
514,6 
102,4 
738,6 
249,2 
163 
34-3 
137,4 
114,7 
40,2 
1004 
2.188.9 Paiements 
1994 
3,8 
2,7 
48.9 
28.2 
0,0 
58,7 
3,4 
10,2 
0,0 
0,0 
0.0 
19.3 
I___l _122L 1996 
12,8 
16,5 
160,9 
27.7 
242.1 
0.0 
2.0 
2.0 
30,8 
30,7 
6,9 42,6 
22,1 
177,3 
28,7 
206,9 
41.1 
5,2 
6.5 
77,1 
26.6 
27,9 
____£ 
______ 1994-917 
59,1 
41-3 
387,2 
84,6 
449,0 
99,8 
10,6 
18,6 
107,9 
57-3 
34,7 
ZLZ 
1-425.8 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 47 
Graph. 1-7: Objectif 5a agricole - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
Enppmrrts PaKR_n_ 
_ la 
D E F I L NL A 
5.2. Objectif 5a pêche 
La mise en oeuvre de l'objectif 5a pêche en 1996 
Les interventions de l'IFOP dans le domaine des structures de la pêche et de l'aquaculture visent, 
d'une part, à garantir un équilibre durable entre les ressources halieutiques et les activités de pêche, à 
travers l'ajustement des efforts de pêche, et d'autre part, à soutenir et à renforcer l'ensemble du secteur 
de la pêche européenne. En ce qui concerne l'ajustement des efforts de pêche, l'IFOP a contribué en 
1996 à cofinancer la réduction de la flotte européenne selon les indications des Programmes 
d'orientation pluriannuels 1993-1996, à travers l'arrêt définitif d'activité des navires (sous forme de 
démolition, exportation ou constitution de sociétés mixtes). Par ailleurs, les efforts de renforcement de 
l'industrie européenne de la pêche et de l'aquaculture se sont poursuivis, notamment dans les 
domaines de la modernisation de la flotte, de la transformation et commercialisation des produits, de 
l'aquaculture et des équipements portuaires. Les faits principaux de l'année 1996 ont été les 
suivants 24 
Suspension des aides IFOP à la flotte de pêche : Suite à l'échec des négociations relatives au IVème 
Programme d'orientation pluriannuel pour la période 1997-200225, la Commission a constaté le 23 
décembre 1996 qu'il fallait suspendre à partir du 1er janvier 1997 les régimes de cofinancement de 
l'IFOP destinés à la flotte (aides visant à ajuster les efforts de pêche et interventions destinées à 
renouveler ou à moderniser la flotte). Au total, ces aides représentent 50% environ des crédits IFOP. 
Le Conseil a fixé le 30 avril 1997 comme date limite de sa prise de décision. 
Mesures spécifiques pour la reconversion de la flotte italienne utilisant les filets maillants 
dérivants ("Spadare") : Dans le cadre du plan de reconversion de ce segment de la flotte élaboré par 
les autorités italiennes26, la Commission a proposé au Conseil de décider une mesure spécifique 
permettant d'octroyer des aides tant aux pêcheurs qu'aux armateurs concernés27. Les indemnités 
d'attente proposées pour les pêcheurs (pourvu qu'ils s'engagent à quitter cette activité de pêche ou à se 
reconvertir vers une autre activité) ne peuvent pas dépasser 918,23 Ecus par pêcheur et par mois (avec 
un maximum de six mois). Elles sont cumulables avec une prime forfaitaire de 50.000'Ecus au 
maximum dans le cas de cessation de toute activité économique, et de 20.000 Ecus au maximum en 
cas de reconversion vers une autre activité de pêche ou vers un autre secteur. S'agissant des armateurs, 
24 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 
25 II s'agit du programme définissant les efforts de pêche pour chaque pays et pour chaque segment de la flotte. 
Le Conseil n'est pas parvenu au cours de l'année 1996 (sessions d'octobre, novembre et décembre) à un accord 
sur les niveaux de réduction des efforts proposés par la Cornmission (COM(96)203 final du 30 mai 1996 et 
COM(96)237 final du 29 mai 1996). 
26 II s'agit des bateaux de pêche battant pavillon italien qui pratiquent la pêche au thon et à l'espadon en 
Méditerranée avec des filets maillants dérivants. 
27 COM(96) 682 final du 16 décembre 1996. 
4S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
les aides proposées varient entre 20.000 et 156.000 Ecus en cas de cessation de toute activité de pêche 
et entre 10.000 et 146.000 Ecus en cas de reconversion vers une autre activité de pêche, selon la 
puissance ainsi que selon l'année de départ ou reconversion. 
Modifications du règlement IFOP: Le règlement (CE) n°3699/93 définissant les critères et 
conditions des interventions structurelles dans le secteur de la pêche, déjà modifié deux fois au cours 
de l'année 1995, a été modifié en 1996 à deux reprises. La troisième modification28 a adapté le régime 
des primes IFOP tant à l'arrêt temporaire, par un plafonnement des crédits par année et par pays, 
qu'au retrait définitif des navires, par le maintien constant des primes pour les navires de plus de 30 
ans. La quatrième modification29 a permis d'introduire la reconnaissance officielle d'origine par 
référence à une zone géographique déterminée pour un produit ou un procédé de fabrication lors des 
campagnes de promotion cofinancées par l'IFOP. 
1996 dans la programmation 1994-1999 
Le taux de consommation des crédits a rattrapé en 1996 un niveau satisfaisant, après les difficultés qui 
avaient caractérisé l'année précédente, "année zéro" de ce nouvel instrument financier30. Cependant, 
il s'avère que, dans de nombreux cas, l'exécution réelle (dépenses exécutées par rapport au total des 
dépenses prévues) est bien inférieure à l'exécution budgétaire, parce que la réalisation budgétaire des 
programmes est plus rapide au début de période (engagements quasi automatiques) que plus tard. Il 
est donc nécessaire de suivre attentivement l'exécution réelle des programmes sur le terrain. 
L'exécution des programmes a toutefois nettement progressé dans plusieurs pays, grâce à 
l'amélioration du partenariat entre la Corrtmission et les autorités nationales d'une part, et à la 
capacité de présenter des projets cohérents et appropriés de la part des professionnels d'autre part. 
Tableau 1-21: Objectif 5a pêche • 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Concours 
Engagements 
% du concours 
Paiements 
% du concours 
Nb d'interventions B 
24.5 
24,5 
100% 
19,6 
80% 
1 DK 
139,9 
69,9 
50% 
30.3 
22% 
1 D 
76,0 
37,6 
50% 
20,0 
26% 
1 E 
121,9 
59,7 
49% 
42,7 
35% 
1 F 
189,9 
63,3 
33% 
41,1 
22% 
. 1 I 
134,4 
44,8 
33% 
23,1 
17% 
J L 
1,1 
1,1 
100% 
0,3 
30% 
1 NL 
46,6 
15-5 
33% 
12,7 
27% 
1 A 
2,0 
2,0 
100% 
1,0 
50% 
1 FIN 
23.0 
23,0 
100% 
6,9 
30% 
1 s 
40,0 
40,0 
100% 
12,0 
30% 
.1 UK 
88,7 
44,3 
50% 
20,1 
23% 
1 Total 
888.0 
425.7 
48% 
229.9 
26% 
12 
28 Règlement du Conseil (CE) n° 965/96 du 28 mai 1996, JO n°L 131 du 1.06.1996. 
29 Règlement du Conseil (CE) n° 25/97 du 20 décembre 1996, JO n°L 6 du 10.01.1997. , 
30 Tous objectifs confondus, 748 millions d'Ecus ont été payés de 1994 à 1996 sur les 1,168 milliard engagés de 
1994 à 1996, soit 64%. Le pourcentage s'élève à 70% pour l'objectif 1, 54% pour l'objectif 5a et 50% pour 
l'objectif 6. Par rapport au total des concours des programmes pour la période de programmation (y compris les 
interventions IFOP dans les programmes objectif 1 et 6), 45% du concours a été engagé fin 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 49 
Tableau 1-22: Objectif 5a pêche - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
E 
F 
I 
L 
NL 
A 
FIN 
S 
UK 
EVRlf Engagement*: 
1994 • 
4.1 
23.3 
12,4 
19,9 
31.7 
22,4 
0.2 
7,8 
0,0 
0,0 
0,0 
14.8 
136.5 1995 
0.0 
23.3 
12,5 
19.9 
31.6 
22.4 
0.9 
1.4 
2,0 
23.0 
40,0 
0.0 
176.9 1996 
20.4 
23,3 
12,8 
19.9 
0,0 
0,0 
0,0 
6,4 
0,0 
0,0 
0,0 
29.6 
112.3 1994-96 
24,5 
69,9 
37,6 
59,7 
633 
44,8 
14 
15,5 
2,0 
23,0 
40,0 
44.3 
4.25,7 Paiements 
1??4 
2,0 
11,7 
6.2 
10,0 
15,8 
11.2 
0,1 
3,9 
0.0 
0.0 
0,0 
7,4 
68,3 1995 
1.2 
18,6 
9,9 
0,0 
25.3 
0.0 
0.1 
2,3 
0,2 
6,9 
12,0 
4,4 
?i.o 1996 
16,3 
0.0 
3,9 
32.7 
0.0 
11.9 
0.2 
6.5 
0,8 
0,0 
0.0 
8.3 
?0,6 1994-96 
19,6 
30.3 
20,0 
42.7 
41,1 
23.1 
03 
12,7 
1,0 
6.9 
12,0 
20.1 
22?,9 
Graph. 1-8: Objectif 5a pêche - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
Engagements Paiements 
6. Obiectif 5b 
6.1. La mise en oeuvre de l'objectif 5b en 1996 
La poursuite de la mise en oeuvre des DOCUP approuvés les années précédentes a-constitué 
l'essentiel des efforts réalisés en 1996, mais dans de nombreux cas, 1996 a été la première année 
d'application effective et complète des programmes. La Commission a également approuvé de 
nouveaux programmes, les cinq DOCUP suédois. Cela porte à 83 le nombre total de DOCUP mettant 
en oeuvre T objectif 5b. 
La mise en oeuvre des programmes31 s'est opérée dans le cadre du partenariat. Les différents comités 
de suivi de l'objectif 5b assurent un suivi correct de la mise en oeuvre ainsi que l'organisation et la 
réalisation des procédures d'évaluation. En 1996, les 83 comités de suivi différents ont poursuivi leurs 
travaux sur plusieurs questions importantes. La première concerne la mise en oeuvre des systèmes 
d'information garantissant que les comités sont informés du type des projets effectivement approuvés 
ainsi que les implications financières des engagements et paiements effectués au cours de l'année. La 
seconde est l'organisation de l'évaluation des programmes, à savoir la préparation d'un plan 
d'évaluation, un mandat pour les évaluateurs contractants ainsi que le suivi de la désignation effective 
des évaluateurs32. La préparation des procédures d'évaluation a représenté pour les comités de suivi 
un défi que la plupart d'entre eux ont réussi à relever. Enfin, les comités de suivi ont précisé les 
modalités d'intervention au titre de l'assistance technique ainsi que les programmes de 
communication. 
31 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 
32 Voir Chapitre IY'. Evaluation. 
8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
B. PARTENARIAT REGIONAL 137 
1. Réflexion et promotion de nouvelles formes de partenariat 137 
2. Renforcement des capacités des partenaires 139 
3. L'avis des autres institutions sur l'application du principe du partenariat 139 
C. DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX 140 
1. Le partenariat socio-économique dans la mise en oeuvre et le suivi des interventions structurelles 140 
2. Les partenaires économiques et sociaux au niveau communautaire 141 
D. INFORMATION ET COMMUNICATION, DIFFUSION DES BONNES PRATIQUES 144 
1. Information et communication 144 
2. Diffusion des bonnes pFatiques et échanges d'expérience 146 
CHAPITRE IV EVALUATION 149 
INTRODUCTION 151 
A. APPRECIATIONS EX ANTE DE L'OBJECTIF 2 (1997-1999) 151 
B. EVALUATIONS INTERMEDIAIRES 155 
C. EVALUATIONS EX POST 157 
1. Objectif 2 1989-1993 157 
2. Autres évaluations ex post 160 
D. EVALUATION DES GRANDS PROJETS 161 
1. Introduction 161 
2. Analyse des évaluations 162 
E. EVALUATIONS THEMATIQUES ET AUTRES ACTIVITES D'EVALUATION 163 
PARTIE B LES FONDS STRUCTURELS EN DETAIL 165 
CHAPITRE V SYNTHESES PAR ETAT MEMBRE 167 
1. BELGIQUE 169 
1.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 169 
1.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 175 
2. DANEMARK 178 
2.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 178 
2.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 182 
3. ALLEMAGNE 184 
3.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 184 
3.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 194 
4. GRECE 198 
4.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 199 
4.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 202 
5. ESPAGNE 204 
5.1. M ise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 204 
5.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 213 
6. FRANCE 215 
6.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 215 
6.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 224 
50 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
La promotion de l'innovation technologique dans les régions del'objectif 5b : 
Les actions identifiées comme liées directement au développement technologique dans les zones rurales 
représentent environ 1,2% des crédits communautaires programmés dans les DOCUP. Dans ces 
interventions, le FEDER représente 75% des financements communautaires, le FSE 15% et le FEOGA 10%. 
Au sein de ces actions, celles en faveur de la RDT représentent plus des deux tiers des financements liés au 
développement technologique et à l'innovation, ce qui est comparable aux programmes de l'objectif 1. Elles 
concernent des mesures de transfert de technologie, de diversification de la production et d'identification de 
nouveaux marchés. Les programmes de l'objectif 5b se distinguent par la part des crédits des Fonds 
structurels affectée aux applications télématiques, c'est-à-dire à la pénétration de la société de l'information 
dans les zones rurales souvent isolées. Ces mesures occupent 27% des crédits communautaires consacrés au 
développement technologique, pour le développement de nouvelles applications comme le télétravail et 
l'apprentissage à distance. Les dépenses dans le secteur des télécommunications sont relativement faibles 
(moins de 10%) et concernent alors l'amélioration des infrastructures dans les zones les plus isolées. 
Tableau 1-23: Objectif 5b et développement technologique, 1994-1999 (millions d'Ecus) 
TOTAL 
FfiPER FSE FEOGA Total Fonds structurel. 
_a_ Public Privé Etats membres 
Total 
______ 211.7 67% 41.Q _L_ -U 57.6 _______ 81.1 154.1 66% (M 
Télécommunication?: (2) _21__. _z__ ___û JL£V ___. ___. 6% <i) -IL ___• -LU __L__ 
Télématique^) _£_-_. UZ. 1L_L _tl ____. 22.7 44.5 1",3 61.3 ______ 
TOTAL _____ _____ 63.9 12.7 -_-_. 85.1 ">7% 142.7 90.3 233.0 _Z2_ 
(1), (2). (3). (4). (5): Voir notes du Tableau M (Chapitre I) 
6.2. 1996 dans la programmation 1994-1999 
Tableau 1-24: Objectif 5b -1996 dans la programmation 1994-1*99 (millions d'Ecus) 
Concours 
Engagements 
% du concours 
Paiements 
% du concours 
Nb d'interventions R 
78,1 
16,0 
21% 
8.1 
10% 
3 DK 
54,8 
13.5 
25% 
5,8 
11% 
1 r> 
1.229,0 
449,5 
37% 
346,8 
28% 
8 F. 
666,9 
334,4 
50% 
242,8 
36% 
7 F 
2.245,8 
709,1 
32% 
508,1 
23% 
20 I 
904,3 
140,6 
16% 
84,7 
9% 
13 r 
6.0 
0,8 
14% 
0.4 
7% 
1 NT. 
150,0 
41.2 
27% 
25,3 
17% 
5 A 
411.0 
130,0 
32% 
78,5 
19% 
7 FIN 
194,0 
49,1 
25% 
23,6 
12% 
2 S 
141,0 
64,9 
46% 
22.6 
16% 
5 TTK 
820.5 
203,6 
25% 
140,9 
17% 
11 Total 
6.901J 
2.152.6 
31% 
1.487.6 
22% 
8? 
A la fin de 1996, le degré de réalisation financière est globalement satisfaisant, étant donné que la 
plupart des programmes avaient été approuvés entre 1995 et le premier trimestre 1996. Sur l'ensemble 
des 83 DOCUP, les engagements représentent 31% des concours prévus pour l'ensemble de la 
période. Dans le cas de certains Etats membres, les autorités régionales ont réussi à exécuter assez 
rapidement les actions inscrites au programme de sorte qu'elles ont pu demander dès 1996 
l'engagement pour l'exercice 1997. H est cependant évident que certains Etats membres sont en retard 
et qu'ils devront fournir d'importants efforts pour ne pas perdre le rythme. C'est d'autant plus 
important si l'on considère que les paiements ne sont effectués par la Cornmission qu'à partir du 
moment où les projets ont été entièrement achevés, et qu'à la fin de 1996, le niveau des paiements 
avait atteint 22% des concours prévus pour la période 1994-1999. Dans cette perspective, il convient 
de veiller à la promotion des actions renforçant particulièrement l'information et la publicité auprès 
des bénéficiaires potentiels. Dans le cas de certains Etats membres, la Commission, en accord avec les 
autorités concernées, a prêté une attention particulière à la situation des engagements et des paiements 
étant donné la progression particulièrement difficile des projets. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 51 
Tableau 1-25: Objectif 5b - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
E 
F 
1 
L 
NL 
A 
FIN 
S 
UK 
TOTAL Engagements 
1994 
0,0 
6,4 
126,0 
73,5 
262,7 
75.5 
0,8 
18.3 
O.t) 
0,0 
0.0 
46.1 
609.4 1995 
9,2 
3,4 
135,8 
88.6 
110.5 
31.5 
0,0 
7.3 
78.3 
32.8 
0.0 
74.6 
.71.? 1996 
6,9 
3.7 
187,7 
172,3 
335,9 
33,6 
0,0 
15,6 
51,6 
16.3 
64,9 
82.9 
971.4 1994-96 
16,0 
13,5 
449,5 
334,4 
709,1 
140,6 
0,8 
4U 
130,0 
49,1 
64,9 
203.6 
2,152.6. Paiements 
1994 
0,0 
3,2 
63.0 
36,8 
131.4 
37.8 
0,2 
3,1 
0,0 
0.0 
0.0 
23.1 
2?8_f 1995 
4,6 
2.5 
71.2 
81.7 
76.6 
15.8 
0,2 
9.5 
39,2 
15.9 
0,0 
46.4 
363.4 1996 
3.5 
0,1 
212.6 
124,4 
300.2 
31,2 
0.0 
12,7 
39,3 
7.7 
22,6 
71.4 
825.7 1994-96 
8,1 
5,8 
346,8 
242.8 
508,1 
84,7 
0,4 
25-3 
78,5 
23,6 
22,6 
140.9 
1.4.7.$ 
Graph. 1-9: Objectif 5b - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
Engagements Paiements 
DKDE F i LNLAHNS 
52 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
B. AUTRES INTERVENTIONS 
1. Initiatives communautaires 
1.1. Aperçu général 
Allocation de la réserve et nouveaux volets 
L'année 1996 a été marquée par l'adoption par la Commission, le 8 mai, d'une décision portant 
allocation de la réserve financière des Initiatives communautaires. Suite à l'ensemble des décisions 
financières prises les deux années précédentes33, le montant de la réserve disponible pour une 
répartition complémentaire entre les Etats membres était de 1,665 milliard d'Ecus (prix 1995), dont 
690 millions d'Ecus destinés aux zones des objectifs 1 et 6 et 975 millions pour les zones non 
éligibles à ces objectifs. La Commission a, suite aux consultations de ces partenaires, approuvé la 
répartition de la réserve entre Initiatives et entre Etats membres dans le respect des relations établies 
avec l'ensemble de ses partenaires institutionnels et notamment du code de conduite instauré avec le 
Parlement européen. Cette répartition a été guidée par les priorités suivantes: la lutte contre le 
chômage, l'égalité des chances entre hommes et femmes, l'environnement, le renforcement de la 
dimension territoriale et spatiale des politiques structurelles. Elle permet de renforcer et d'étendre 
jusqu'en 1999 les Initiatives de reconversion industrielle (RECHAR, RESIDER, RETEX et 
KONVER) et les Initiatives LEADER, PESCA, URBAN, ADAPT, EMPLOI. D'autre part, la 
Cornmission a approuvé les modifications des orientations de ces trois dernières Initiatives ainsi que 
de nouvelles orientations en faveur d'INTERREG II C: 
• les orientations d'URBAN ont été amendées pour promouvoir l'égalité des chances, la lutte contre 
le chômage de longue durée et l'environnement urbain dans les villes moyennes; 
• les Initiatives EMPLOI et ADAPT ont été renforcées et dotées d'un nouveau volet, respectivement 
EMPLOI-INTEGRA (lutte contre l'exclusion sociale) et ADAPT-BIS ("Building the information 
society" - mesures anticipant les changements liés à la société de l'information); 
• INTERREG II C comprend trois lignes d'actions: l'aménagement du territoire, toutes concernant 
la coopération transnationale générale, coopération transnationale et prévention des inondations, et 
la lutte contre la sécheresse. 
33 Voir Rapport annuel 1995. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 53 
Tableau 1-26 : Répartition de la réserve des Initiatives communautaires et allocations 1994-1999 (prix 1996 -
millions d'Ecus) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
c 
IRL 
I 
NL 
AT 
p 
FIN 
S 
UK 
Réseaux 
TOTAL 
dont Obi 1/6 ADAPT 
Réserve 
6,XI) 
I/O 
:.si 
31.52 
-3.65 
6.21 
25.82 
10.44 
1.76 
i .62 
24,36 
163.78 
51.39 1994.-99 
38.63 
3 ! .73 
256.70 
"3.53 
293,16 
278.44 
27,84 
219.69 
0.3 I 
69.62 
13.59 
2 ! ,43 
23.56 
13.12 
316.81 
1.638.16 
523.33 EMPLOI 
Réserve 1 1994-99 
13.04 
2.S7 
40.99 
4.9" 
55.65 
41.7; 
10.96 
45.57 
19.31 
3.09 
4.35 
2.86 
44.2S 45.79 
14.10 
2(X).99 
70.69 
450.14 
191.20 
88.61 
401.39 
0.31 
c 62.58 
26.56 
45.47 
33.16 
23.96 
193.77 
293.0SI 1.848.72 
93.061 1.06S.99 LEADER 
Reserve 
2.06 
1.S0 
30.67 
15.01 
48.3! 
3S.29 
15.68 
4!.00 
0.22 
3.03 
3.26 
11.92 
3,46 
1.98 
i:.s.~. 
228.50 
115.62 1994-99 
10.22 
9.96 
208.22 
163.9 S 
405.45 
229.11 
84.05 
328.76 
1,24 
11.60 
27.05 
130.29 
28.72 
16.47 
78,46 
34.6" PESCA 
Réserve 
0.45 
?.! 5 
3.59 
5.29 
1.01 
2.87 
2.02 
3,16 
0.42 
0.49 
5.92 
1.76S.26I 31.71 1W4-99 
2.49 
19.8S 
23.47 
30.99 
45.94 
33.76 
7.85 
37.26 
12.94 
29.28 
3.49 
4.06 
43.57 
5.10 
300.08 
1.086.1 li 12.081 153.92 PME 
Réserve 
2.25 
2.25 
-1994-99 
12.35 
2.55 
18S.98 
83.88 
252.75 
58,88 
28.98 
191,6,3 
0.3 1 
10.4! 
8,98 
124.80 
II.09 
17.21 
68.78 
25.51 REGIS 
Reserve 
-19.4-99 
218.37 
267,35 
126.53 URBAN 
Réserve 
8.50 
17.03 
5.35 
27.16 
24.98 
4,86 
18.36 
3.59 
5.16 
3,8" 
1.54 
24.96 
1.087.07J -i 612.241 158.49 
845.61i -1 612.241 61.58 ltkU-99 
19.22 
1.53 
1Î5.S1 
51.48 
241.S5 
81.10 
20.68 
136.02 
0.51 
2_.60 
13.54 
49.75 
7.83 
4.97 
124.14 
891.02 
_-2J!l 
B 
DK 
D 
GR 
c 
r 
IRL 
NL 
AT 
p 
FIN 
S 
UK 
Réseaux RECHAR 
Réserve 
1.01 
21.66 
1.5: 
2.55 
o.i y 
1.37 
18.22 
TOTAL | 46.52 
dont Obj l/fii 15.48 1994-99 
16.96 
1X3.05 
3.04 
36.25 
1,88 
1.85 
2.25 
1X2.28 
461.76 
158.60 KONVER 
Reserve 
2.96 
115.19 
15.63 
IS.4" 
.5.1.^ 
6.05 
: 
38.44 1994-99 
14.6! 
2.39 
338.40 
22."4 
23.70 
S".(X) 
64.55 
0.36 
27,28 
13.99 
3.35 
140.89 
221.641 739.27 RESIDER 
Réserve 
1.51 
6.50 
\ .o : 
5.04 
2.02 
4.76 1994-99 
28.16 
209,36 
6.22 
73.64 
6\35 
92.11 
13.55 
23,69 
5.24 
9.05 
50.36 RETEX 
Réserve 
1.01 
6.48 
3.03 
29.64 
12.10 
6.69 
in.os 
3.96 1994-99 
5.4S 
76.07 
78.82 
105.43 
37.33 
9.46 
75.05 
1.02 
2.59 
174.90 
40.79 
44.421 578.70! 72.991 606.95 
110.24! 281.971 11.581 173.02J 39.19J 430.68 PEACE ) INTERREG 1 TOTAL 
Réserve | 1994-99 | Réserve | 1994-99 
-
60.44 
241,74 16.09 
4.03 
44.6,1 
->; ii 
117.09 
IR.7S 
3,03 
33.58 
! 15,97 
6.3 : 
8.32 
4.31 
12.05 
302.181 416.66 
•i 302.181 195.51 99.76 
22.10 
455.02 
632.35 
693.3 ! 
269.80 
165.78 
388.07 
3.67 
189.4.: 
49.83 
354.95 
48.91 
47.52 
123.68 Rcservc 1 19^4-99 
<5 7-> 
13.47 
317.67 
72.52 
312.96 
187."2 
41 "5 
199.06 
184.55 
1S.(K) 
52.43 
18.91 
15.76 
188.80 293.68 
KM.-3 
2 256,07 
1.177.72 
2 837.95 
1.637.541 
495.69 j 
!."36.41 j 
431.17J 
149.2l| 
1.082.671 
! 56.751 
130.6": 
1.605.28! 
65_-il 
3.544.19] 1.680.05! 14.37S-59J 
2.630.661 705.72! S.r7_.!lj 
S'agissant de la mise en oeuvre des nouvelles actions à mener au titre de l'adoption de la réserve, les 
Etats membres ont été invités à proposer à la Commission d'intégrer ces renforcements financiers 
jusqu'en 1999, par une adaptation des tableaux financiers contenus dans les actuels PIC. Pour ce qui 
concerne les modifications des orientations d'URBAN, d'ADAPT et d'EMPLOI, ainsi que le nouveau 
volet INTERREG EI C, les Etats membres ont été invités à proposer à la Commission de nouveaux 
programmes ou des suppléments aux programmes existants. Les délais de présentation à partir de la 
date de publication des orientations modifiées au Journal Officiel34 étaient de 4 mois pour ADAPT et 
EMPLOI et de 6 mois pour URBAN et INTERREG II C. Les derniers mois de l'année ont été 
consacrés aux négociations sur ces modifications, qui devaient donner lieu à des décisions de la 
Commission à partir du début 1997. 
La mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 
Sur un total de 430 programmes opérationnels prévus pour la période 1994-1999 avant l'allocation de 
la réserve, l'année 1996 a donné lieu à l'adoption de 123 programmes. Ces 123 PIC représentent un 
montant total de 2.380 milliards d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 179c du total des 
Initiatives communautaires sur la période 1994-1999 (y compris la réserve ainsi que les crédits 
destinés à PEACE). Désormais, l'ensemble des PIC au titre des Initiatives communautaires suivantes 
ont été adoptés : RECHAR IL RETEX n. URBAN, PESCA, ADAPT, EMPLOI et REGIS II. Il n. 
restait plus, pour l'année 1997. que 11 PIC à approuver: 3 PIC INTERREG n "A". 2 PIC KONVER. 1 
PIC RESIDER II. 1 PIC PME et 4 PIC LEADER. 
?4JOn°C200du 10.07.1996. 
5-,' Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-27: Nombre de programmes d'Initiatives communautaires adoptés en 1996 et depuis 1994 
B 
DK 
D 
F 
IRL 
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NL 
AT 
p 
SE ADAPT 
»', 1 „.UA 
0 2 
0 1 
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0 1 
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0 1 
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(1 17 
Prévu | /7 EMPLOI 
y-, !«_.« 
0 2 
0 1 
0 I 
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0 1 
0 1 
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0 1 
0 4 
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0 5 
H 17l 34 102 0) 
17] 110 (4) ?ttÇ<\ 
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0 1 
0 1 
0 1 
0 1 
0 1 
0 1 
0 1 
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0 1 
1 1 
0 ! 
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gr. | U4-UA 
I 2 
1 1 
6 15 
0 1 
1 1 
0 3 
0 1 
1 1 
1 ! 
0 ! 
1 1 
0 1 
1 1 
1 ! 
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<M 1 U1.1M 
0 1 
3 4 
0 1 
14 35l 3 6 
n\ 36\ 6 RFCHAR 
l*. | U4-U* 
0 2 
1 7 
0 1 
1 1 
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0 2 
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0 1 
0 X 
4 30 
30 KONVER 
<*, | U_.UA 
0 3 
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0 17 
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1 1 
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6 43 
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u_u* 
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1 1 
9 10 TOT4I. 
«A | U_.UA 
3 19 
2 7 
16 83 
0 10 
3 26 
23 70 
1 7 
14 33 
1 5 
1 13 
13 17 
0 11 
5 7 
6 S 
10 38 
25 44 1 98 354 
44 | 367 
•Y-TPRR-r-.l 
| 
PEACE ! 
TOTAL ! 
Prévu 1 ->; «M> 
62 
0 1 
123 414 
4301 
( 11 V compris ie.s PIC adoptes er. 1993 ci modifiés depuis 1994. 
(2) Y compris un PIC adopté au titre de !a réserve. 
(3) Comprenant 98 PIC. 3 réseaux nation..* adoptés en 1996 et le reseau communautaire. 
i4! Y compris ics réseaux nationaux 
Les Initiatives doivent être démonstratives et donner lieu à des échanges d'expériences susceptibles 
de valoriser les actions innovantes et les bonnes pratiques mises en oeuvre dans les PIC, en vue d'une 
intégration éventuelle des thèmes au sein d'un CCA ou d'un DOCUP. Les PIC étant désormais 
presque tous approuvés par la Cornmission, leur mise en oeuvre ne peut se limiter aux seuls projets 
individuels retenus par les Etats membres ou les régions. Ils doivent s'inscrire dans une dynamique 
dépassant les seules frontières régionales ou nationales de leur mise en oeuvre, notamment dans les 
zones les moins avancées, où la demande de transfert d'expérience est la plus forte. C'est pourquoi la 
Commission a décidé de mettre en oeuvre un certain nombre d'actions transnationales. Ainsi, pour 
valoriser les mesures mises en oeuvre dans le cadre des quatre Initiatives de reconversion industrielle 
(RESIDER n, RECHAR II, RETEX II et KONVER), la Commission a décidé de lancer diverses 
actions d'échanges d'expériences et de bonnes pratiques. De même, au titre de l'Initiative PME, la 
Commission avait décidé, lors de sa décision de 1994 sur la répartition initiale des crédits, de réserver 
un montant de 25 millions d'Ecus en faveur d'actions transnationales. Ce montant a permis de lancer à 
la fin de 1996 les trois actions suivantes : un appel à proposition pour créer, au niveau européen, un 
réseau Internet des PME du secteur du tourisme dans les régions des objectifs 1, 2, 5b et 635; le 
soutien financier à l'organisation de salons inversés (LBEX) pour les PME dans les zones des objectifs 
]. 2. 5b et 636; des échanges d'expériences spécifiques aux PME grâce à des actions de sensibilisation. 
d'information et de communication visant à dégager les "bonnes pratiques". 
Dans le cadre de LEADER, la coopération transnationale, les échanges d'expérience et le transfert de 
savoir-faire constituent l'un des nouveaux champs de l'Initiative. Il est renforcé par l'existence d'un 
réseau d'Observatoire européen de l'innovation et du développement rural) dont l'une des missions 
est d'apporter l'assistance technique aux coopérations transnationales. Un montant indicatif de 2.59c 
de l'enveloppe de LEADER est destiné à financer les activités du réseau communautaire et des 
réseaux nationaux. En 1996. l'organisme sélectionné par la Commission pour gérer les tâches 
administratives et animer l'Observatoire européen LEADER a continué ses travaux : publications, 
organisation de séminaires, échanges d'expériences et mise en place d'un système d'information 
multilingue sur Internet. Dans le cadre de PESCA. les actions transnationales ont également été 
lancées en 1996. à travers des appels d'offres et des appels à propositions. Les trois appels d'offres 
-^ Voir pins ba> i.2. Pr-S.r.iation pa: Ir;i! 
- Voir Chnp;:rv II.D.6 Fond, s::ujii:.--i.-oe - PM:_. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 25 
concernaient la diffusion d'un bulletin d'information, l'organisation de rencontres interrégionales et 
de conférences thématiques, l'organisation de deux rencontres de partenariat entre entreprises de la 
filière, prévues en 1997 et 1999. L'appel à propositions visait à cofinancer des projets à caractère 
transnational de coopération et de mise en réseau dans les domaines de la formation, la reconversion 
professionnelle, la diversification économique, le développement local, etc. 7 projets ont bénéficié 
d'un soutien communautaire au titre de cet appel à propositions. Dans le cas d'ADAPT et d'EMPLOI, 
le programme d'assistance technique transnational a été lancé en 1995 pour soutenir la Commission et 
les Etats membres dans la mise en oeuvre des deux Initiatives, et s'est poursuivi en 1996. Les 
structures d'appui des Etats membres et au niveau européen (Europs) ont coordonné la création des 
partenariats transnationaux de projets à travers l'Union, soutenu les projets dans leur mise en oeuvre 
et rassemblé les premières informations structurées sur les activités entreprises. 
Initiatives communautaires et développement du potentiel technologique technologique : 
Une grande partie des Initiatives communautaires soutiennent le développement technologique pour atteindre 
leurs objectifs principaux. Pour ce qui en est des IC les plus représentatives, dans les mesures de l'Initiative 
PME, la promotion de la compétitivité des entreprises et la création d'emploi passe par le développement des 
nouvelles technologies d'information et de télécommunications, des réseaux de RDT et de l'innovation. Les 
programmes INTERREG cherchent à réduire les effets négatifs de la localisation transfrontalière par 
l'extension de la coopération transfrontalière aux domaines de la recherche et des nouvelles technologies. Le 
développement technologique joue aussi un rôle considérable dans les tâches de diversification des activités 
économiques et de renforcement des capacités régionales dont s'occupent les Initiatives de reconversion 
industrielle. En ce qui concerne les ressources humaines, les nouvelles technologies sont l'un des principaux 
domaines où se développe une coopération étroite entre les centres de formation et le secteur public et privé 
dans le cadre d'ADAPT, et dans le cadre d'EMPLOI, elles facilitent le développement de bases de données 
fiables, ainsi que l'intégration au marché de travail des chômeurs, handicapés et autres groupes 
désavantagés. Enfin, les programmes LEADER marquent l'importance de la télématique dans le 
développement rural, et notamment comme soutien aux centres locaux de production. 
1996 dans la programmation 1994-1997/99 
Les retards dans l'approbation de certains programmes ont été constatés par l'ensemble des 
partenaires institutionnels. Les raisons de ces retards tiennent à la nature même des Initiatives 
communautaires. Elles supposent, par rapport aux CCA/DOCUP, certaines caractéristiques qui en 
font des instruments spécifiques de la politique structurelle de l'Union : la méthode de mise en oeuvre 
"bottom-up", leur visibilité sur le terrain dans le cadre d'un partenariat élargi, un caractère innovant 
pour certaines d'entre elles, et enfin, les coopérations transnationales, transfrontalières et 
interrégionales. Ces spécificités ne sont pas toujours faciles à mettre en oeuvre lors de l'élaboration 
des programmes. A titre d'exemple, l'exigence d'un partenariat élargi constitue un défi important et 
complexe. Pour certains acteurs socio-économiques impliqués dans un programme, il s'agit d'une 
première confrontation avec cette méthode de travail. Ce partenariat multiple implique de nombreux 
niveaux d'intervention qui s'avèrent parfois peu aisés à gérer. De plus, pour donner aux Initiatives 
communautaires une véritable dimension transnationale, transfrontalière ou interrégionale, priorité est 
donnée à la coopération transnationale entre projets. H s'agit d'un processus nouveau et complexe à 
cette échelle. Les mesures et actions novatrices, assorties de critères de sélection rigoureux au niveau 
régional et national, impliquent souvent des délais d'analyse importants au sein des Etats membres. 
Cependant, la Commission a le souci d'approuver des programmes de qualité répondant à ces 
exigences. De manière générale, concernant les Initiatives de reconversion industrielle, il s'est agi le 
plus souvent de consolider une expérience déjà acquise. Pour d'autres Initiatives abordant des thèmes 
nouveaux, des négociations ultérieures avec les Etats membres sur le contenu des programmes ont été 
nécessaires. A titre d'exemple, on peut notamment citer l'Initiative PME, pour laquelle les 
programmes ont donné lieu à un grand nombre d'adaptations, qui concernaient notamment les aspects 
innovants et d'internationalisation des PME. 
56 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-28: Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1997/99 (millions d'Ecus) 
1 ADAPT i EMPLOI 1 I.FADF.R 1 PF.SCA 1 PMF 1 RFGIS lRF.CHARlKOWFRlRFSinFRlRFTTnr«l IIURAN llNTFRRFr:—1 T..,_ 
Allocation 1994-1999"" 
Cnncours adopté 
% __onif 
Engagements 1994-1996 
<? du concourt 
Paiement. 1994-1996 
9 du concur 1.638.2 
1.444.9 
530.1 
375 
239.6 
I7Ç 1.848.7 
1.524.2 
?2"r 
572.0 
324,6 
21% 1.768.3 • 
1.511.9 
869 
720.4 
4X5 
266.3 
189 300.1 • 
265.0 
88<Â 
187.7 
717 
37,8 
\4ci 1.087.1 • 
1.004.3 
385.4 
38% 
156,4 
169 612.2 
607.0 
<w% 
216.8 
36% 
157.6 461.8 
411,2 
80% 
2923 
71% 
1377 739.3 
503.0 
6R% 
371.2 
74% 
182,4 
?6% 578.7 
518,9 
... 90% 
311.5 
60% 
157.9 
109 606.9 
526.5 
87% 
319.6 
61% 
143.3 
21? 891.0 
681.9 
77% 
372.4 
166.2 
24> 3.846.4 
3.170.5 
875 
1432.9 
706.6 
22F 14.37S.6 
12.169.2 
8S% 
5.712.4 
47% 
2.676,0 
22?-
• Y compris réseaux 
•• Ne som inclus que les crédits de la période 1994-1997 
*•• Y compris Peace 
"*•* En prix 1996 et y compris la réserve 
Tableau 1-29: Initiatives communautaires - Réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 
ADAPT 
EMPLOI 
LEADER 
PESCA 
PME 
REGIS 
RECHAR 
KONVER 
RESIDER 
RETEX* 
URBAN 
INTERREG*1 
L_____I -1224. 
0,0 
201,2 
0,3 
23,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
4,3 
79,7 
0,0 
_____ 
______ Enya< ements 
J__2_. 
307,7 
107,7 
468,5 
29,4 
203,5 
58,8 
172.5 
238,2 
172,8 
164,8 
157,4 
585.3 
2.666.7 _122L 
222.4 
263,1 
251.7 
134,6 
181,9 
158,0 
119,9 
133,0 
134,4 
154,4 
215,0 
-8_Z__ 
______ i____2_. 
530,1 
572,0 
720,4 
187,7 
385.4 
216,8 
292,5 
371,2 
311,5 
399,0 
372,4 
1.432.? 
§•791,B -1221. 
0,0 
100,6 
0,0 
11,8 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
1.3 
68,7 
0,0 
0.0 
____ P-i.mcnfr 
1995 
152,6 
53,6 
132.7 
5,3 
67,7 
22.0 
75,6 
87,3 
77,0 
75.4 
58,1 
241.4 
1,048,9 J22_-
87,0 
170.3 
133,6 
20,6 
88,7 
135,6 
61,6 
95,1 
79,6 
67,8 
108,1 
465.2 
1.5)3,2 1994-96 
239,6 
324,6 
266,3 
37,8 
156,4 
157,6 
137,2 
182,4 
157,9 
211,9 
166,2 
706,6 
2.744.(1 
* Y compris 1993 
** Y compris PEACE 
Graph. 1-10: Initiatives communautaires - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 
Enp_£3nH-ts l^KJ-icnts 
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En terme d'exécution financière, le pourcentage des engagements effectués depuis 1994 est pour 
l'ensemble des Initiatives communautaires de 47% environ. La grande majorité des PIC de moins de 
40 millions d'Ecus a fait l'objet d'un engagement unique lors de l'approbation des programmes. La 
progression des engagements par année accompagne le rythme de l'approbation des PIC. Le 
pourcentage le plus élevé de ces engagements concerne les quatre Initiatives de reconversion 
industrielle et PESCA, ce qui peut s'expliquer par le fait que les PIC relatifs à ces Initiatives sont 
majoritairement inférieurs à 40 millions d'Ecus et à gestion régionale. La plupart des PIC ayant été 
approuvée fin 1995, voire en 1996, ils sont en phase de démarrage. C'est pourquoi, le niveau des 
paiements (environ 22% du concours des Fonds structurels pour l'ensemble des Initiatives 
communautaires) reste faible pour certaines d'entre elles. 1997 devrait constituer la phase réelle de 
mise en oeuvre et de suivi effectif des PIC. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 57 
1.2. Présentation par Initiative 
ADAPT (1994-1999) 
ADAPT (1,638 milliard d'Ecus37) vise à faciliter l'adaptation des travailleurs aux changements industriels, à 
aider les entreprises à accroître leur productivité, et à favoriser l'émergence de nouvelles activités, par des 
mesures de formation, conseil et orientation, d'anticipation et de promotion des nouvelles possibilités 
d'emplois, d'adaptation des structures et des systèmes d'aide, d'information, diffusion et sensibilisation. Les 
principaux bénéficiaires sont les travailleurs touchés par le changement industriel. 
ADAPT et l'anticipation des changements technologiques : 
Les orientations initiales pour ADAPT prévoyaient d'encourager la coopération et les échanges entre les 
entreprises et les centres de recherche pour aider au transfert de technologie, ainsi que des études sur 
l'introduction de nouveaux systèmes et procédés de production et sur l'utilisation des systèmes de 
communication et d'information. Dans les programmes adoptés, plusieurs Etats membres prévoient des 
mesures dans le domaine des télécommunications et de la société de l'information à savoir l'Italie, la Grèce, 
le Portugal, la France, l'Irlande, la Finlande et le Royaume-Uni. Parmi ceux-ci, le PIC pour la France 
réserve 4% de V enveloppe financière à des actions de formation aux nouvelles technologies et à l'utilisation 
de systèmes flexibles et de formation à distance, tandis que le programme du Portugal réserve 10% de 
l'enveloppe aux applications télématiques et 20% à la RDT, dans des mesures d'introduction des nouvelles 
technologies et de soutien à la création de réseaux d'information. 
En 1996, l'Initiative ADAPT s'est vue enrichie d'un nouveau volet, intitulé ADAPT-BIS (Building the 
Information Society), qui encouragera les programmes à tenir compte de l'émergence de la société de 
l'information et de ses conséquences sur les modes de travail et sur la compétitivité des entreprises 
européennes. Entres autres, ADAPT-BIS vise à encourager: 
• l'identification et le transfert de bonnes pratiques dans l'utilisation de nouvelles technologies de 
l'information et de communication, appropriées et adaptées aux conditions, besoins et niveaux de 
développement locaux; 
• une large expérimentation et une vaste diffusion des résultats en Europe, y compris de ceux déjà acquis 
grâce à des programmes communautaires de RDT et de formation professionnelle. 
La mise en oeuvre d'ADAPT en 1996 a été marquée par la montée en puissance des projets 
sélectionnés lors du premier appel à projets de 1995. Quelques 1.400 projets ont, dans la majorité des 
cas, connu leur première année complète de fonctionnement, ou, parfois, leur lancement. 1996 a aussi 
été l'année du lancement des appels d'offre pour les évaluations dans les Etats membres. Une 
première série complète de rapports intermédiaires devait être présentée aux comités de suivi au plus 
tard fin mars 1997. Cette première série de projets actuellement mis en oeuvre a déjà révélé des 
préoccupations et intérêts communs aux divers Etats membres et régions. Un grand nombre traite en 
effet d'au moins un des six principaux thèmes de l'Initiative : développement et soutien des PME, 
nature et impact des changements dans l'organisation du travail, anticipation des tendances du marché 
de travail, qualifications, efficacité des structures des marchés du travail locaux, création d'emplois, 
impact de la société de l'information. Les projets sont soutenus et organisés par l'ensemble des 
organismes du marché du travail : entreprises (en particulier les PME), groupes d'entreprises, 
organisations sectorielles, chambres de commerce, d'artisanat et d'agriculture, syndicats et autres 
organisations de travailleurs, organismes de formation et universités publics et privés, autorités 
locales et régionales, agences de développement local, ONG. 
En terme de réalisation financière, ce niveau d'activité accru a eu un impact sur le niveau d'exécution 
réalisée par la Cornmission en 1996. Le niveau total des engagements est passé de 307,7 millions 
d'Ecus à 530,1 millions et celui des paiements de 152,6 millions d'Ecus à 239,6 millions. 
37 Y compris la réserve, prix 1996. 
5S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-30: ADAPT - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (2) 
Danemark ( 1 ) 
Allemagne (1) 
Grèce (1) 
Espagne (1) 
France ( 1 ) 
Irlande (1) 
Italie ( 1 ) 
Luxembourg ( 1 ) 
Pays-Bas (1) 
Autriche (1) 
Portugal ( 1 ) 
Finlande (1) 
Suède (1) 
Rovaume-Uni (2) 
Total (17) Concours* 
(1) 
31.2 
29,5 
228.8 
30,1 
256.4 
249,7 
21.2 
190,0 
0,3 
57,6 
11,6 
21.0 
19,7 
11.3 
286.6 
1.444.9 Eneaeements 
1996 
25,5 
24.2 
33,8 
20,3 
33.7 
0,0 
3.5 
45.6 
0,2 
0,0 
0.0 
17.0 
0,0 
0,0 
18.7 
222.4 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
31.2 
29.5 
76,7 
27.4 
81,8 
46.9 
7.4 
81.7 
0.3 
11,5 
11,6 
21,0 
19,7 
11,3 
72.2 
530.1 % 
(2vm 
100% 
100% 
34% 
91% 
32% 
19% 
35% 
43% 
100% 
20% 
100% 
100% 
100% 
100% 
25% 
?7% Paiements 
1996 
6.5 
6.2 
17,3 
4.8 
18.7 
0.0 
4,0 
23,1 
0,1 
0,0 
0,0 
. 4-3 
1,2 
0.0 
0.8 
87.0 Paiements 
1994-1996 
(3) 
9.4 
8,9 
38.8 
8.4 
42.7 
23,5 
6,0 
41,1 
0,1 
5.8 
5,8 
6,3 
9,9 
5,6 
27.5 
239.6 te 
(3 va> 
30% 
30% 
17% 
28% 
17% 
9% 
28% 
22% 
30% 
10% 
50% 
30% 
50% 
50% 
10% 
17% 
* Hors réserve 
EMPLOI et RESSOURCES HUMAINES (1994-1999) 
EMPLOI et RESSOURCES HUMAINES (1,849 milliard d'Ecus38) vise, par une approche intégrée, à 
soutenir la relance de l'emploi et à promouvoir la solidarité et l'égalité des chances sur le marché du travail. 
Elle couvre désormais quatre volets, dotés chacun d'un budget propre: 
• NOW (496 millions d'Ecus) soutient des approches novatrices de la formation professionnelle des femmes; 
• HORIZON (513 millions d'Ecus) encourage l'insertion professionnelle des personnes handicapées; 
• YOUTHSTART (441 millions d'Ecus) favorise l'insertion professionnelle des jeunes sans qualifications; 
• INTEGRA (385 millions d'Ecus), nouveau volet décidé en 1996, vise à améliorer l'accès au marché de 
l'emploi des groupes vulnérables qui s'en trouvent exclus ou qui risquent de l'être. Ce volet couvre 
désormais les actions d'HORIZON concernant les personnes défavorisées. 
EMPLOI et l'adaptation aux nouvelles technologies : 
Chacun des volets d'EMPLOI permet de financer des mesures en faveur des nouvelles technologies de 
l'information.et de la communication (NOW .-formation aux nouvelles compétences dans les domaines de la 
RDT et des technologies innovantes; Horizon : adaptation du lieu de travail par le développement des 
nouvelles technologies et par le télétravail et systèmes flexibles de formation et d'apprentissage comme la 
formation à distance et l'enseignement par ordinateur; Youthstart : intégration des jeunes sur le marché du 
travail par la formation à distance). Dans la recherche de l'amélioration des perpectives d'emploi pour les 
différents groupes cibles de I'Initiative EMPLOI, les nouvelles technologies représentent une piste 
importante. D'une part, ces nouvelles technologies offrent des possibilités intéressantes d'innovation en 
termes de méthodologies de formation, qu 'il s'agisse par exemple de formation à distance ou de formation 
assistée par les moyens modernes des technologies de l'information. D'autre pan, l'introduction des 
nouvelles technologies modifie les modes de travail voire contribue à la création de nouveaux métiers et 
emplois. 
Il es; donc important d'adapter tant les contenus que les méthodes de formation pour tenir compte de cet 
impact et ouvrir les nouveaux métiers à une part plus importante de la population active. A titre d'exemple. 
Quelques 7% des projets sous le volet Youthstart se concentrent sur des activités centrées autour des emplois 
découlant des nouvelles technologies de l'information, et un cinquième des projets Horizon explorent la 
manière dont les nouvelles technologies peuvent aider les personnes handicapées dans leur insertion 
professionnelle. 
Comme pour ADAPT, la mise en oeuvre d'EMPLOI en 1996 a été marquée par la montée en 
puissance des projets sélectionnés lors du premier appel à projets de 1995. Environ 2.400 projets ont, 
dans la majorité des cas, connu leur première année complète de fonctionnement, ou, parfois, leur 
Y compris la réserve, orix 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 59 
lancement. Les activités centrées sur la formation, traditionnellement importantes dans ce type de 
programme, sont de plus en plus souvent intégrées dans des actions plus globales axées sur la 
coopération des acteurs locaux et visant à fournir aux groupes cibles des solutions intégrées 
d'insertion sur le marché du travail ou dans les systèmes de formation. On remarque aussi le souci de 
rechercher de nouveaux emplois ou de favoriser la création d'entreprises (notamment sous le volet 
NOW), surtout dans les secteurs considérés comme des gisements d'emplois potentiels. De manière 
générale, les centres de formation restent des acteurs importants, mais il faut noter aussi une forte 
présence des autorités locales ou régionales, notamment dans le sud de l'Europe, ainsi que la 
participation de nombreuses ONG et associations. En revanche, les partenaires sociaux ne semblent 
pas jouer un rôle suffisamment important dans la mise en oeuvre des projets. La Commission souhaite 
qu'ils jouent un rôle plus important dans la seconde phase de l'Initiative, afin d'assurer un lien 
concret entre les projets et les préoccupations des acteurs économiques. 
L'impact de ce niveau d'activité accru sur l'exécution financière en 1996 est significatif. On est ainsi 
passé de 236 millions d'Ecus engagés à 572 millions, et de 117,8 à 324,6 millions d'Ecus payés. 
Tableau 1-31: EMPLOI -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (2) 
Danemark ( 1 ) 
Allemagne ( 1 ) 
Grèce f 1 ) 
Espagne ( 1) 
France ( 1 ) 
Irlande ( 1 ) 
Italie (1) 
Luxembourg ( I ) 
Pays-Bas (1) 
Autriche (1) 
Portugal (1) 
Finlande (1) 
Suède (1) 
Rovaume-Uni (2) 
Tvttl (V) Concours* 
m 
32.1 
10,6 
156,8 
64,4 
386,6 
146,5 
76,1 
348.7 
0,3 
42,4 
23,0 
40.3 
29,2 
20,7 
146.5 
1.524.2 Eneaeements 
1996 
10,4 
9,0 
26,8 
4,6 
56.0 
27,3 
21,7 
82,7 
0,0 
22 
0,0 
3.9 
0,0 
0,0 
18.4 
263.1 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
32,1 
10,6 
50,0 
12.6 
114,7 
49,6 
29,3 
134.2 
0,3 
6.5 
23,0 
9,6 
29,2 
20,7 
49.8 
572.0 % 
(2V(1) 
100% 
100% 
32% 
20% 
30% 
34% 
39% 
38% 
100% 
15% 
100% 
24% 
100% 
100% 
34% 
38% Paiements 
1996 
5,2 
2,4 
29,5 
2,3 
35,3 
15,6 
13,3 
41,9 
0,0 
1,1 
0,0 
2,1 
0,0 
0,0 
21.6 
170.3 Paiements 
1994-1996 
(3) 
16,1 
3.2 
41,0 
6.4 
64,6 
26,7 
17,0 
67.6 
0,2 
3,2 
11.5 
5,0 
14,6 
10,3 
37.3 
324.6 % 
(3)/m 
50% 
30% 
26% 
10% 
17% 
18% 
22% 
19% 
50% 
8% 
50% 
12% 
50% 
50% 
25% 
21% 
* Hors réserve 
LEADER II (1994-1999) 
LEADER (1,768 milliard d'Ecus39) soutient des projets de développement rural conçus et gérés par des 
partenaires locaux et qui mettent l'accent sur le caractère innovateur, démonstratif et transférable des actions. 
Ces projets doivent reposer sur des stratégies de développement cohérentes et adaptées aux zones concernées. 
LEADER II n'apporte son concours financier qu'à des groupes d'action locale (ensemble de partenaires 
publics et privés établissant en commun une stratégie de développement) ou d'autres acteurs collectifs 
(collectivités, chambres consulaires, coopératives, etc.) à la condition que leur action s'inscrive dans la logique 
du développement d'un territoire. LEADER II s'applique dans les zones rurales des objectifs 1. 5b et 6 (1.086 
milliard d'Ecus est destiné aux régions des objectifs 1 et 6). 
Y compris la réserve, prix 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
7. IRLANDE 228 
7.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 228 
7.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 230 
8. ITALIE 233 
8.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 233 
8.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 242 
9. LUXEMBOURG 246 
9.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 246 
9.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 249 
10. PAYS-BAS 251 
10.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 251 
10.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 257 
11. AUTRICHE 260 
11.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 260 
11.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 265 
12. PORTUGAL 268 
12.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 268 
12.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 272 
13. FINLANDE 275 
13.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 275 
13.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 281 
14. SUEDE 284 
14.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 284 
14.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 290 
15. ROYAUME-UNI 292 
15.1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 292 
15.2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 301 
CHAPITRE VI EXECUTION FINANCIERE 1996 305 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF 307 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES 315 
TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET 
ACTIONS INNOVATRICES 316 
CHAPITRE VII EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 319 
TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF 321 
TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES 
COMMUNAUTAIRES 329 
TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET 
ACTIONS INNOVATRICES 338 
60 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (J 996) 
LEADER et l'innovation technologique dans les zones rurales : 
Les programmes LEADER contiennent un volet intitulé "programme d'innovation rurale" qui soutient 
Vinnovation, adaptée au contexte local, dans les méthodes, les produits, les procédés, et les marchés, ainsi 
que la démonstrativiîé et la transférabilité des projets. Pour cela, LEADER encourage les initiatives locales 
de développement qui visent à introduire une dynamique nouvelle. Les actions soutenues sont variées et 
peuvent concerner des mesures complémentaires à celles relatives aux marchés agricoles (y compris les 
aspects environnementaux et les énergies renouvelables), l'application des nouvelles technologies de 
l'information et de la communication au milieu rural et la conception et la commercialisation de produits et 
serx'ices nouveaux. Parmi les actions éligibles figurent, par exemple, les actions en faveur du tourisme rural, 
les investissements innovants et la mise en place de systèmes de réservation basés sur les technologies de 
l'information, en faveur des PME, les mesures facilitant l'accès aux services de transfert de technologie et le 
développement du télétravail, pour la valorisation des produits agricoles, le transfert de technologie, le 
télémarketing, les énergies alternatives et renouvelables, et en faveur de l'environnement, le recyclage des 
déchets. La quantification des financements en faveur du développement technologique n 'est pas aisée. 
Cependant, les crédits réservés à l'innovation technologique sont affectés à l'utilisation des applications des 
technologies de l'information, conçues comme un moyen de remédier à l'isolement des zones rurales. Ces 
actions concernent le télétravail, des centres de communication, le développement des télécommunications 
pour les entreprises. Si peu de ressources vont à la RDT proprement dite, les projets de recherche appliquée 
visent pour la plupart à valoriser les productions locales. 
Exemples de projets de recherche appliquée innovants : 
• La zone ARCA Umbria (Pérouse), spécialisée dans l'industrie de la céramique, qui produit des déchets 
polluants, a mis au point un procédé de recyclage des déchets, qui nécessitait expérimentation. Le 
programme LEADER a permis le démarrage de la phase expérimentale et de mettre au point le système, 
qui pourra inspirer la gestion d'autres matières polluantes. 
• Le groupe Sierra de Bejar Francia (Salamanque), situé dans une zone de culture de l'olivier menacée par 
la faible rentabilité des exploitations agricoles, a mis au point, grâce à une étude financée par LEADER, 
un nouveau procédé de traitement des déchets d'huile d'olive, qui permet d'obtenir des sous-produits des 
déchets réutilisables, et donc de réduire un grave problème environnemental. 
• Le programme Creuse (Limousin) vise à réactualiser les savoir-faire traditionnels en créant des produits 
nouveaux, à développer l'apprentissage et à assurer la promotion commerciale de la production. Un 
atelier prototype conçoit des produits nouveaux issus des savoir-faire locaux, notamment dans le domaine 
de la sérigraphie et de la tapisserie d'ameublement. 
• A Anogia (Crête), le groupe LEADER a pu, grâce au programme, construire les bâtiments et acquérir le 
matériel du centre de diagnostic et de lutte contre les zoonoses, maladies infectieuses des animaux 
vertébrés îransmissibles à l'homme. Ce centre de recherche collabore avec l'université de Crête et le 
centre de santé d'Anogia et est reconnu par l'OMS comme "Centre collaborateur de recherche et de 
formation pour les régions méditerranéennes affectées par la zoonose". 
Depuis 1994, la Cornmission a reçu de la part des 15 Etats membres 102 propositions de PIC 
LEADER (hors assistance technique). Elle a veillé à ce que ces propositions soient bien le résultat 
d'une large concertation entre les acteurs locaux, conformément aux orientations de LEADER IL 
Après avoir adopté 67 programmes et subventions globales en 1995, la Commission a adopté 34 
programmes en 1996 - 31 programmes régionaux (dont 11 concernent les nouveaux Etats membres) et 
3 concernant l'assistance technique (mise en oeuvre des réseaux nationaux). Ces nouveaux 
programmes totalisent un concours des Fonds structurels de 253,4 millions d'Ecus, et représentent 
14% de l'enveloppe totale de LEADER (y compris la réserve). Restait à adopter les programmes 
belges et les autres programmes d'assistance technique. A la fin de 1996, sans tenir compte de la 
réserve, 99% de l'enveloppe LEADER avait fait l'objet d'une approbation de programme par la 
Cornmission. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 61 
Tableau 1-32: LEADER II - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Coût total Total FEDER Con-OUHi Fond»; <rtni(fTin-U 
FSE FEOGA rFOP En faveur 
des zones 
ohiectif 1/6 % en faveur] 
des zones 
obiectif 1/6 
Danemark 
Allemagne 
Assistance technique (réseau national) 
Schleswig-Holstein 
France 
Alsace 
Centre 
Champagne-Ardenne 
Douai. Valenciennes 
Haute-Normandie 
Lorraine 
Midi-Pxrénées 
Pa\s-de-la-Lr>ire 
Rhône-Alpes 
Italie 
Assistance techniaue (réseau national) 
Latium 
Ligurie 
Lombardie 
Marche 
Molise 
Piémont 
Sicile 
Trento 
Vénétie 
Autriche 
Assistance techniaue (réseau national) 
Basse-Autriche 
Carinthie 
Haute-Autriche 
Salzbourg 
Srvrie 
Twrol 
Vorarlbere 
Finlande 
Finlande (obj. 5b) 
Finlande (obj. 6) 
Suède 
Suède (obj. 5b) 
Suède (nhi. 6 ) 26.7 
18,6 
2.0 
16.6 
158,1 
8.4 
15.1 
6.9 
4.5 
1.8 
16.0 
58.5 
18,8 
28.1 
319.6| 
3,1 
60.6 
15.6 
14.6 
35.9 
18.1 
39.9 
65.2 
8.6 
57.9 
66,0| 
0.5 
14.0 
8.4 
19.0 
2.8 
14.9 
5.3 
1.0 
76.5 
44.3 
32.1 
85,9 
71.8 
14. J 8.2 
7,6 
1.0 
6.6 
67.1 
3.7 
6.4 
2.2 
2.0 
0.8 
7.4 
22.0 
9.3 
13.2 
105,5 
2.0 
16.3 
3.9 
4.5 
8.4 
9.8 
9.3 
32.6 
2.2 
16.3 
20,8 
0.3 
5.6 
2.9 
4.9 
0.8 
4.3 
1.7 
0.4 
28,1 
76.2 
11.9 
16,1 
12.1 
__2l 3.3 
3.7 
0.0 
3.7 
35.01 
1.7 
2.9 
1.0 
1.3 
0.4 
4.0 
13.9 
4.6 
5.3 
41,7 
0.0 
6.5 
2.1 
2.7 
3.4 
2.9 
5.0 
11.9 
0.9 
6.3 
9,0| 
0.0 
3.0 
1.3 
2.2 
0.3 
1.6 
0.5 
0.1 
11.2 
6.5 
4.8 
8.1 
6.1 
____ 1.6 
0.5 
0.0 
0.5 
10.5 
0.4 
1.0 
0.3 
0.1 
0.2 
0.7 
3.1 
2.0 
2.7 
16,6| 
0.0 
2.5 
0.5 
0.5 
1.3 
1.9 
0.6 
6.1 
0.2 
3.2 
2.7 
0.0 
1.1 
0.4 
0.5 
0.2 
0.2 
0.3 
0.0 
42 
2.4 
1.8 
2.7 
2.1 
0.7 3.3 
3.4 
1.0 
2.4 
21,6 
1.6 
2.6 
0.9 
0.7 
0.3 
2.7 
5.1 
2.7 
5.2 
47.3 
2.0 
7.4 
1.4 
1.4 
3.8 
5.1 
3.6 
14.6 
1.2 
6.8 
92 
0.3 
1.5 
1.2 
2.3 
0.4 
2.5 
0.9 
0.2 
12.61 
7.3 
5.4 
5.3 
4.0 
;.? 0.0 
o.c 
0.0 
0.0 
o.c 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
o.c 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
o,c 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
o.c 
0.0 
0.0 
o.c 
0.0 
0.0 0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
2.0| 
0.0 
0.0 
0.0 
2.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
42.4 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
9.8 
0,0 
32.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
11.9 
0.0 
11.9 
4,0| 
0.0 
_£__ 0% 
09c 
0' 
0' 
3% 
0' 
O1 
09c 
1009c 
09c 
09c 
09c 
09c 
09c 
40% 
09c 
09c 
09c 
09c 
09c 
1009c 
09c 
1009c 
09c 
09c 
0% 
09c 
09c 
09c 
09c 
0% 
09c 
09c 
09c 
429c 
09c 
1009c 
259c 
09c 
1009c 
TQTAI, ____2 ______ JIM .____ 102.71 o.di 60,41 ____. 
* Hors réserve 
Les programmes adoptés en 1996 comportent, pour la plupart, les trois mesures prévues dans les 
orientations de la Cornmission pour LEADER n, à savoir: 
• 1'"acquisition de compétence", mesure qui permet de financer des actions d'information et de 
mobilisation des populations, des diagnostics de territoire visant à identifier les atouts et les 
faiblesses de la zone concernée et l'élaboration d'une stratégie de développement; 
• les "programmes d'innovation rurale", mesure en faveur des stratégies de développement élaborées 
par les acteurs locaux pour le territoire concerné; 
• la "coopération transnationale", pour faciliter la réalisation de projets communs par des groupes 
d'action locale ou d'autres acteurs appartenant à plusieurs Etats membres. 
Quatre réseaux nationaux (dont trois bénéficiant d'un concours) ont été installés en 1996 pour 
favoriser au sein de chaque Etat membre les échanges d'expériences et d'informations entre les 
bénéficiaires de LEADER II et, d'une manière générale, les acteurs du développement rural. Les 
réseaux nationaux dans les autres pays devaient être mis en place en 1997. 
62 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-33: LEADER II -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Danemark ( 1 ) 
Allemagne (15) 
Grèce ( 1 ) 
Espagne(17) 
France(20) 
Irlande (1) 
Italie (22) 
Luxembourg ( 1 ) 
Pays-Bas (4) 
Autriche (9) 
Ponugal ( 1 ) 
Finlande (2) 
Suède(2) 
Royaume-Uni (5) 
Réseau Eur. ( 1 ) 
Total (102) Concours* 
(1) 
8.2 
177,4 
148.0 
354,8 
190,0 
67,9 
288,7 
1,0 
8,5 
23,4 
117,6 
28,1 
16,1 
66,2 
16.0 
1.511.9 Engagements 
1996 
6,5 
15.9 
0.0 
9.5 
92,7 
0.0 
49,3 
0.0 
0.0 
18,1 
4.0 
28,1 
13,4 
10,0 
4.1 
251.7 Engagements 
1994-1996 
(2) 
6.5 
140,5 
22.6 
121,6 
188,3 
7,5 
77,9 
1,0 
8,2 
20,1 
10,7 
28,1 
13.4 
66,2 
7.8 
720.4 % 
(2)/(l) 
80% 
79% 
15% 
34% 
99% 
11% 
27% 
100% 
97% 
86% 
9% 
100% 
83% 
100% 
49% 
48% Paiements 
1996 
2,0 
14.3 
0,0 
9,8 
45.6 
0,0 
22,3 
0,0 
0,0 
5,7 
4,9 
8,4 
4,0 
14.8 
1.8 
133.6 Paiements 
1994-1996 
(3) 
2.0 
53.1 
11,3 
44,7 
61,1 
3.8 
36,3 
0,4 
2,5 
6.1 
8,4 
8,4 
4,0 
19.6 
4.7 
266.3 % 
(3)/(l) 
24% 
30% 
8% 
13% 
32% 
6% 
13% 
40% 
29% 
26% 
7% 
30% 
25% 
307c 
30% 
18% 
* Hors réserve et y compris les réseaux nationaux 
PESCA (1994-1999) 
PESCA (300 millions dEcus40) joue un rôle complémentaire aux aides structurelles disponibles dans les CCA 
grâce à des aides à la reconversion des pêcheurs et à la diversification des entreprises de la filière. Les actions 
visent à la diversification des activités du monde de la pêche (tourisme, artisanat), à l'amélioration des 
qualifications professionnelles des marins pêcheurs, ou encore à valoriser les produits de la pêche et améliorer 
les circuits de commercialisation. PESCA s'applique à titre principal dans les zones dépendantes de la pêche 
des régions des objectifs 1, 2, 5b et 6, la moitié des crédits étant destinée aux régions des objectifs 1 et 6. 
Après les difficultés qui ont affecté le lancement de PESCA en 1995 (adoption tardive des 
programmes, complexité des mécanismes de gestion, etc.), l'année 1996 a été marquée dans plusieurs 
pays par un lent mais graduel démarrage de cette nouvelle Initiative. En Allemagne, au Danemark, en 
Espagne, en Irlande et au Royaume-Uni, plusieurs projets étaient déjà en cours de réalisation, tandis 
que des difficultés majeures persistaient en France, en Italie et aux Pays-Bas. Par ailleurs, les 
programmes PESCA pour la Suède et la Finlande ont aussi été adoptés en 1996. Enfin, l'année 1996 a 
été marquée aussi par le démarrage des actions transnationales PESCA41. 
Tableau 1-34: PESCA - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Finlande 
Suède 
TOTAL Coût total 
8.8 
10.5 
193 Concours Fonds structure!** 
Total 
3.4 
4.C 
7,4 FEDER 
0.9 
0.8 FSE 
0.5 
1.0 
1.6! 1,5 FEOGA 
0,0 
0.0 
0,0 IFOP 
2.1 
2.2 
4J ! En faveur 
j des zones 
! obiectif 1/6 
0,6 
0.0 
! 0.6 9c en faveur 
des zones 
ohiectif 1/6 
\19c 
0% 
8% 
* Hors réserve 
En ce qui concerne l'exécution financière, la situation des engagements s'est nettement améliorée par 
rapport à 1995: 134,6 millions d'Ecus ont été engagés au cours de l'année, souvent par "tranche 
unique", ce qui a porté le montant total des crédits engagés à 187,7 millions d'Ecus pour la période 
1994-1996 sur les 265 millions prévus pour toute la période de prograinmation avant la répartition de 
la réserve (soit 71%). Pour la Belgique, l'Allemagne, la France, la Suède et la Finlande, tous les 
crédits prévus dans les plans de programmation ont été engagés. Toutefois, le niveau de 
consommation des paiements reste relativement faible: 20,6 millions d'Ecus ont été payés à 
40 Y compris la réserve, prix 1996. 
41 Voir plus haut. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 63 
l'ensemble des 13 pays concernés, ce qui a porté le total de la période à 37,9 millions, soit 14% des 
concours. 
Tableau 1-35: PESCA -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (1) 
Danemark ( 1 ) 
Allemagne (1) 
Grèce ( 1 ) 
Espagne (1) 
France ( 1 ) 
Irlande (1) 
Italie (1) 
Pays-Bas (1) 
Ponugal (1) 
Finlande (1) 
Suède (1) 
Rovaume-Uni (T) 
Total (13) Concours* 
(1) 
2.0 
16,4 
23,0 
27,1 
41,5 
28,3 
7,8 
34.2 
10,6 
29,3 
3,4 
4,0 
37.4 
265.0 Eneaeements 
1996 
1,7 
9,5 
19,4 
22.3 
0,0 
9,5 
6.1 
0.0 
9,3 
23,2 
3,4 
4,0 
26.2 
134.6 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
2,0 
12.3 
23,2 
26.8 
6.9 
28.3 
7.2 
4,4 
10.5 
27.5 
3.4 
4.0 
31.3 
187.7 % 
(2)/(l) 
100% 
75% 
101% 
99% 
17% 
100% 
91% 
13% 
99% 
94% 
100% 
100% 
84% 
71% Paiements 
1996 
0,4 
0.8 
0,0 
0.3 
0,0 
8,5 
0,7 
0,0 
1,1 
4.5 
1,1 
1.2 
1.9 Paiements 
1994-1996 
(3) 
0,6 
2.2 
1.9 
2,6 
3.5 
8.5 
1.3 
2,2 
1,7 
6,6 
1.1 
1.2 
4.5 
20.6i 37.8 % 
(3 va) 
30% 
13% 
8% 
9% 
8% 
30% 
17% 
6% 
16% 
23% 
33% 
30% 
12% 
H% 
Hors réserve 
PME (1994-1999) 
PME (1,087 milliard d'Ecus42) répond à la nécessité d'une adaptation des PME aux contraintes du marché 
intérieur et de la globalisation des économies. L'Initiative s'adresse notamment aux régions des objectifs 1 et 
6, auxquelles près de 80% des crédits sont destinés. 
L'innovation technologique au coeur de l'Initiative PME : 
L'Initiative PME est la principale IC soutenant le développement technologique, avec comme cible les PME. 
Les programmes consacrent plus de 15% des crédits des Fonds structurels à la recherche-développement, aux 
services de télécommunications et aux applications télématiques, qui reçoivent une attention particulière. 
Pour mémoire, PME prolonge les Initiatives STRIDE (renforcement du potentiel technologique des régions 
défavorisées), PRISMA (amélioration des services aux entreprises) et TELEMATIQUE (utilisation des 
services avancés de télécommunication), et certains programmes actuels reposent sur l'expérience et les 
progrès réalisés dans le cadre de ces Initiatives. Les mesures pouvant être soutenues concernent, d'une part, 
l'amélioration des systèmes de production et d'organisation des PME par les investissements immatériels 
(innovation technologique, systèmes avancés de communication et d'information), et d'autre part, la 
coopération entre centres de recherche et PME, afin d'adapter les activités de recherche régionales et les 
besoins locaux et ainsi, de mieux satisfaire les besoins des PME en matière de transfert et d'applications 
technologiques. Dans les programmes, l'adaptation aux nouvelles technologies de l'information et de la 
communication et leurs applications dans les entreprises, reçoit environ 40% des crédits communautaires 
destinés à l'innovation technologique. Les mesures concernent, notamment, l'amélioration de l'accès des 
PME aux services et réseaux télématiques, ainsi que le télétravail. Quant aux actions en faveur de la RDT, 
dotées de plus d'un tiers des crédits destinés à l'innovation technologique, des différences significatives 
apparaissent selon les programmes, puisqu 'aucune n 'est prévue dans les programmes grec, tandis qu 'elles 
sont beaucoup plus importantes dans d'autres programmes (exemple : Royaume-Uni : 47%; Pays-Bas : 
47%). Ces mesures comprennent le soutien à l'innovation, au transfert de technologie et la coopération entre 
PME et centres de recherche et de transfert de technologie. 
4- Y compris la réserve, prix 1996. 
64 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Les PME du tourisme sur l'Internet : 
La promotion via Internet de la publicité et du commerce des PME opérant dans le secteur du tourisme est 
une des trois actions transnationales lancées en 1996 par la Commission43. Elle vise à encourager la 
présence des PME du tourisme sur les réseaux électroniques mondiaux de multimédia, afin de leur permettre 
de profiter de la publicité et des activités commerciales électroniques. Dans un secteur de l'économie tel que 
le tourisme, caractérisé par des méthodes de commercialisation qui tendent à se concentrer sur le marché de 
masse et par une forte intégration de l'offre, il est en effet très difficile pour les PME de financer des 
stratégies de commercialisation à l'échelle de l'Europe, d'où la nécessité d'une coordination aux niveaux 
local, régional et communautaire. L'objectif est donc : 
• la création d'une structure de coordination au niveau européen, qui sera le point d'accès commun à 
Internet pour les PME du tourisme; 
• la création de la fonction d'agents régionaux ou locaux chargés de concentrer et de gérer l'offre sur 
Internet de services aux PME du tourisme, et de réaliser l'interface entre les clients potentiels et les PME 
locales. 
La Commission a reçu plus de 180 propositions de projets relatifs aux agents'de coordination des initiatives 
régionales ou locales. La sélection était prévue au cours du premier semestre de 1997 pour un lancement des 
projets avant fin 1997. 
Sur un total de 36 PIC prévus, 14 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 pour un montant de 
511,8 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 47% environ du montant total (1,087 
milliard d'Ecus y compris la réserve - 1,062 hors réserve). 21 PIC ayant été adoptés en 1995, il ne 
restait désormais qu'un seul programme PME à adopter (en faveur du Royaume-Uni). 
Tableau 1-36: PME - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Belgique-F/_n_V.A 
Danemark 
Allemagne 
Bade-Wunemberg 
Basse-Saxe 
Brandebourg 
Rhénanie-Palatiruil 
Sarre 
Schleswig-Holstein 
Espagne 
Italie 
Luxembourg 
Autriche 
Finlande 
Suède 
TOTAL Coût total 
8.6 
5,1 
43,5 
1,8 
9,5 
20.9 
4.6 
3.1 
3.6 
1.383,1 
645.5 
1.4 
34.8 
27,9 
48.8 
2,m,ç Concou 
Total 
2.7 
2,6 
26,2 
0.9 
4,7 
14,9 
2.3 
1.5 
1.8 
251.1 
191.7 
0.3 
9,C 
11,1 
17.2 
511.8 FEDER 
2.7 
2,6 
21,2 
0.9 
4.3 
10.4 
2.3 
1.5 
1.8 
251,1 
184,0 
. 0.3 
7,6 
7,4 
13.0 
489.9 FSE 
0,0 
0,0 
5.0 
0.0 
0.5 
4.5 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
7,6 
0,1 
1.4 
3.7 
4,2 
?1,9 r* Fond»; stru 
FEOGA 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 (•turpi*» 
IFOP 
o.c 
o.c 
o,c 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
o.c 
o.c 
o.c 
o.c 
o.c 
o,c 
Q,Ç En favenr 
des zones 
obiectif 1/6 
0.0 
0.0 
14.9 
0.0 
0.0 
14.9 
0.0 
0.0 
0,0 
226.8 
160,4 
0,0 
0.8 
5.1 
3.6 
411,* % en faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
0% 
0% 
57% 
09c 
09c 
100% 
09c 
09c 
09c 
90% 
84% 
0% 
8% 
46% 
21% 
80% 
Hors réserve 
En 1996, la Commission a engagé 181,9 millions d'Ecus, ce qui correspond à 35% du montant des 
PIC approuvés en 1996 et à 18% du montant total des PIC PME approuvés depuis 1994. Ces taux 
d'engagement sont faibles par rapport à d'autres Initiatives. Des 14 PIC adoptés en 1996, 2 sont des 
programmes à gestion nationale et importants en termes financiers (Espagne et Italie). S'agissant de 
PIC de plus de 40 millions d'Ecus, les engagements concernent la seule tranche de 1996. Les 12 
autres programmes, aux montants moindres, ont fait l'objet d'un seul engagement. Le total des 
engagements effectués au titre de l'Initiative PME depuis 1994 atteint 38% du montant total des PIC 
approuvés au titre de cette Initiative. Le niveau des paiements (moins de la moitié des engagements) 
montre que les programmes sont encore en phase de démarrage. 
Noir plus haut 1.1. Aperçu général. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 65 
Tableau 1-37: PME -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (2) 
Danemark ( 1 ) 
Allemagne (15) 
Grèce ( 1 ) 
Espagne ( 1) 
France (3) 
Irlande (1) 
Italie (1) 
Luxembourg (1) 
Pays-Bas (1) 
Autriche (1) 
Portugal (1) 
Finlande ( 1 ) 
Suède (i) 
Royaume-Uni (4) 
Total f??) Concours* 
(1) 
12.1 
2,6 
184.2 
83,3 
251,1 
58.5 
28.8 
191,7 
0,3 
10.3 
9,0 
124,0 
11.1 
17,2 
20.1 
1.004.3 Eneaeements 
1996 
4.6 
2.6 
41.7 
18.3 
35.3 
0.4 
2.3 
44.7 
0,3 
0,8 
9,0 
1.2 
7,4 
13,0 
0,4 
181.9 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
12,1 
2.6 
142.9 
28.8 
35.3 
15.8 
28.8 
44.7 
0,3 
10,3 
9,0 
14,4 
7.4 
13,0 
20.1 
385.4 (2V(1) 
100% 
100% 
78% 
35% 
14% 
27% 
100% 
23% 
72% 
100% 
100% 
12% 
67% 
76% 
100% 
38% Paiements 
1996 
1,8 
0.8 
26.3 
9.2 
17.6 
0.2 
0.7 
22.4 
0.1 
0.2 
2,7 
0,6 
22 
3.9 
0.1 
88.7 Paiements 
1994-1996 
(3) 
4.0 
0.8 
57.1 
14.4 
17.6 
4.8 
8.6 
22.4 
0.1 
3,1 
2,7 
7,2 
2.2 
3.9 
7.4 
156.4 % 
<3V(1) 
33% 
30% 
31% 
17% 
7% 
8% 
30% 
12% 
22% 
30% 
30% 
6% 
20% 
23% 
37% 
16% 
* Hors réserve 
REGIS (1994-1999) 
REGIS (612 millions dEcus44) a pour but de développer les liens des régions ultrapériphériques avec le reste 
de la Communauté. Ses mesures visent la diversification des activités économiques, la consolidation des liens 
avec le reste de l'Union, la coopération entre régions ultrapériphériques, la prévention des risques naturels et la 
formation professionnelle. 
REGIS et le développement du potentiel technologique des régions ultrapériphériques : 
Parmi les actions envisagées pour consolider les liens des régions ultrapériphériques avec le reste de la 
Communauté figurent notamment le renforcement des infrastructures de télécommunication et la formation 
aux nouvelles technologies. Elles représentent 5,5% des crédits des Fonds structurels dans les programmes 
REGIS. Ce sont les mesures dans le domaine de la RDT, et principalement de soutien au transfert de savoir-
faire, qui occupent la majeure partie des crédits affectés au développement technologique. Une part 
importante est également prévue pour l'accès aux services avancés de télécommunication et aux services 
télématiques, dans le but de rapprocher ces régions des sources d'information et donc de réduire leur 
isolement. 
3 nouveaux programmes en faveur de la France ont été adoptés en 1996 pour un montant de 
150,5 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 25% environ du montant total de 612 
millions d'Ecus prévu pour REGIS. Après l'adoption de 3 autres PIC en 1995, tous les programmes au 
titre de REGIS sont désormais approuvés. 
Tableau 1-38: REGIS - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
France 
Guadeloupe 
Guyane 
Maniniaue 
TOTAL Coût total 
295.0 
123.9 
47.3 
123.8 
295,0 Concou 
Total 
150,f 
61,3 
28,4 
60.8 
150,£ FEDER 
79,2 
33,8 
16.3 
29.1 
79 2 FSE 
25.3 
10,0 
4.2 
11.i 
253 rs Fonds s^rtureK" 
FEOGA 
44.5 
16,5 
7.4 
20.6 
44,5 IFOP 
1.0 
0,5 
0.0 
1.5 En faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
150.5 
61.3 
28,4 
60,8 
1 1505 % en faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
Hors réserve 
44 Prix 1996. 
66 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
En 1996, la Commission a engagé 158 millions d'Ecus, au sein desquels l'engagement de la deuxième 
tranche en 1996 des deux PIC aux montants les plus importants (Portugal et Espagne) représente 
environ 80%. 36% du concours des Fonds structurels au titre de cette Initiative ont été engagés depuis 
1994. Ce niveau d'engagement ainsi que le niveau de paiement traduisent une bonne progression de la 
mise en oeuvre de ces deux PIC. 
Tableau 1-39: REGIS -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Espagne ( 1 ) 
France (4) 
Portueal ( 1 ) 
Total (6) Concours* 
(1) 
216.9 
266,1 
124.0 
607.0 Eneaeements 
1996 
47,4 
52,2 
58.3 
158.0 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
75.4 
60.9 
80.4 
216.8 % 
(2)/(l) 
35% 
23% 
65% 
36% Paiements 
1996 
59.9 
20.4 
55.3 
135.6 Paiements 
1994-1996 
(3) 
59,9 
24,8 
72.9 
157.6 % 
(3)/(l) 
28% 
9% 
59% 
26% 
* Hors réserve 
Initiatives de reconversion industrielle (RECHAR, RESIDER, KONVER) et Innovation technologique : 
Les orientations des Initiatives de reconversion industrielle accordent une place importante à l'adaptation au 
nouvel environnement technologique. Elles encouragent à la coopération entre entreprises et centres de 
recherche, universités, centres de transfert de technologie et centres de formation, à l'innovation dans 
l'industrie et les services par la collecte d'informations sur les innovations de produits et de procédés, et, 
notamment pour KONVER, à la diffusion des méthodes de productions innovatrices et des nouveaux modes 
d'organisation des entreprises. Il est cependant difficile de recenser les mesures, et donc les crédits 
directement affectés à ces actions, dans les programmes, car elles sont la plupart du temps intégrées dans les 
mesures plus larges de reconversion industrielle. 
RECHAR (1994-1999) 
RECHAR (462 millions dEcus45) soutient la reconversion des zones les plus affectées par le déclin de 
l'industrie charbonnière, en accordant la priorité à la protection de l'environnement et à la réhabilitation 
d'anciens bâtiments miniers, aux nouvelles activités économiques (notamment dans les PME), et à la formation 
et à l'emploi. 
Sur un total prévu de 30 PIC, 4 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 pour un montant de 
83,2 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 18% du montant total de 462 millions 
prévus pour RECHAR II (y compris la réserve - 408 millions hors réserve). Tous les programmes au 
titre de RECHAR II sont désormais approuvés, puisque 26 avaient été adoptés en 1995. 
Tableau 1-40: RECHAR - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Attermzne-Brandehourg 
Espagne 
ïnnct-Nnrd-Pas-de-Calais 
Autriche-Srvn'f Haute-Autriche 
TOTAL Coût total 
49.3 
60,0 
39.3 
7.0 
155,6 Concours Fonds structurel?» 
Total 
30.3 
34.2 
16.9 
1.8 
83.2 FEDER 
21.2 
34.2 
16.9 
1.4 
73.7 FSE 
9.1 
0,0 
0.0 
0.4 
9.5 FEOGA 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 IFOP 
O.C 
0,C 
o.c 
o.c 
o,c En faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
30.3 
28,4 
8.3 
0.0 
66,9 9c en faveur 
des zones 
obiectifl/6 
100% 
83% 
49% 
0% 
80% 
* Hors réserve 
45 Y compris la réserve, prix 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 67 
RECHAR - Exemple de programme adopté en 1996 : Région Nord-Pas de 
Calais (France) 
Dans le cadre de l'aménagement d'anciens sites industriels, le programme aidera 
le montage d'opérations de restructuration des sites pour un usage multiple et pour 
la revalorisation du patrimoine industriel. Les opérations cofinancées devront 
s'intégrer pleinement dans la stratégie de développement des zones concernées et 
privilégier les critères de qualité. Une priorité est notamment accordée aux trois 
sites liés à la mémoire minière régionale (fosses 11/19 à Loos-en-Gohelle, 9/9 bis 
à Oignies, Aremberg à Wallers) en vue d'une mise en réseau avec le centre minier 
de Lewarde. La valeur patrimoniale et historique de ces trois sites est 
officiellement reconnue et leur localisation présente un réel potentiel de 
développement (proximité de la rocade minière, de la future plate-forme de 
Dourges ou de la forêt domaniale). 
Les engagements en 1996 correspondent à 29% du concours des Fonds structurels en faveur des PIC 
approuvés depuis 1994. A l'exception de certains programmes adoptés en 1995 (Rhénanie du Nord-
Westphalie, East Midlands et Yorkshire), les PIC RECHAR sont de moins de 40 millions d'Ecus et 
ont fait l'objet d'un engagement unique au moment de leur adoption. Les engagements en 1996 
concernent donc, pour une grande part, les PIC adoptés en 1996. Les paiements en 1996 concernent 
également particulièrement les PIC adoptés en 1996. Les paiements cumulés pour la période 1994-
1996 représentent 33% du concours Fonds structurel des PIC adoptés pendant cette même période. 
S'agissant d'une Initiative initialement prévue pour la période 1994-1997, le niveau des paiements 
entre 1994 et 1996 laisse envisager que quelques PIC, profitant de la flexibilité accordée lors de 
l'attribution de la réserve, pourraient être prolongés jusqu'à 1999. 
Tableau 1-41: RECHAR -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (2) 
Allemagne (7) 
Grèce ( 1 ) 
Espagne ( 1 ) 
France (7) 
Italie (2) 
Autnche (1) 
Portugal ( 1 ) 
Rovaume-Uni (8) 
T/o^l (30) Concours* 
(1) 
15.7 
158,6 
1,5 
34,2 
33,5 
1,7 
1,8 
0,9 
163.2 
411.2 Eneaeements 
1996 
0.0 
62,6 
0,2 
32,7 
17.9 
0,0 
1,1 
0,0 
5.6 
119.9 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
15,7 
118.5 
1.5 
32,7 
33.3 
1.7 
1.1 
0.9 
87.1 
292.5 % 
(2)/ri) 
100% 
75% 
100% 
95% 
99% 
100% 
60% 
100% 
53% 
71 Tr Paiements 
1996 
0.0 
23,2 
0,1 
16,3 
14.9 
0.5 
0,6 
0,4 
5.7 
61.6 Paiements 
1994-1996 
(3) 
7.8 
50,0 
0,8 
16,3 
16,7 
0.8 
0,6 
0,7 
43.6 
137.2 % 
(3 va) 
50% 
32% 
50% 
48% 
50% 
50% 
30% 
80% 
27% 
33% 
Hors réserve 
KONVER (1994-1999) 
KONVER (739 millions dEcus46) soutient la diversification des zones fortement tributaires du secteur de la 
défense, par la reconversion des activités liées à ce secteur et le développement d'acuvités dans les secteurs 
industriels autres que militaires. 50% au moins de la dotation est prévue pour les régions des objectifs 1. 2, 5b 
ou 6. 
Sur le total de 45 PIC prévus pour la période 1994-1999, 6 nouveaux programmes ont été adoptés en 
1996 pour un montant de 136,3 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 18% 
environ du montant total de 739 millions d'Ecus (y compris la réserve - 509 millions hors réserve). 
Après l'adoption en 1995 de 37 PIC. il ne restait que deux programmes KONVER à adopter, l'un en 
faveur de l'Espagne et l'autre du Luxembourg. 
46 Y compris la réserve, prix 1996. 
6S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-42: KONVER • Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Allemacne 
Bade-Wunemberg 
Brandebourg 
Saxe 
Italie 
Pays-Bas 
Sutde-Karlxkoga, Karlsborg 
TOTAL Coût total 
146.4 
51.7 
53.9 
40.9 
250.4 
32,0 
11.4 
440.3 Conronn; Fonds structurels* 
Total 
74.9 
12.7 
37.1 
25.1 
46.1 
12.C 
3.3 
136.3 FEDER 
54,9 
11.3 
26.0 
17,6 
46,1 
11,0 
2.6 
114.6 FSE 
20.0 
1.3 
11.1 
7.5 
0.0 
1.0 
0,7 
21.7 FEOGA 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 IFOP 
o.c 
0.0 
0.0 
0.0 
o.c 
o.c 
o.c 
o,ç En faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
62.2 
0.0 
37.1 
25.1 
6.3 
0.0 
0.0 
685 % en faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
83£> 
0% 
100% 
100% 
14% 
0% 
09c 
50% 
* Hors réserve 
A l'exception du programme italien, le concours communautaire des PIC adoptés en 1996 est 
inférieur à 40 millions d'Ecus et, pour cette raison, a été généralement engagé en totalité. De plus, la 
plupart des engagements effectués en 1996 concerne les PIC adoptés cette même année. Les 
engagements et paiements cumulés jusqu'en 1996 représentent respectivement 74% et 36% du 
concours total. S'agissant d'une Initiative nouvelle, les retards dans la mise en oeuvre de certains PIC 
pourraient justifier d'éventuelles demandes de prolongation au-delà du délai initialement prévu. 
Tableau 1-43: KONVER -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (3) 
Danemark ( 1 ) 
Allemagne (16) 
Grèce ( 1 ) 
France (17) 
Italie (1) 
Pays-Bas (1) 
Portugal (1) 
Suède (1) 
Rovaume-Uni (1) 
Total (43) Concours* 
(1) 
11.5 
2.4 
233,9 
12,9 
71,0 
46,1 
12,0 
7,9 
3.3 
101.9 
503.0 Eneaeements 
1996 
0.0 
0,0 
89,0 
0,0 
6,3 
21.6 
11,0 
0,0 
2,6 
2_5 
133.0 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
11.5 
2,4 
219,6 
11.5 
70,7 
21,6 
11.0 
7,9 
2.6 
12.5 
371.2 % 
(2)1(1) 
100% 
100% 
94% 
89% 
100% 
47% 
91% 
100% 
78% 
12% 
747f Paiements 
1996 
0.0 
0,0 
70,8 
0,0 
3.1 
10,8 
3,3 
0,0 
0,8 
6.2 
95.1 Paiements 
1994-1996 
(3) 
5.7 
12 
109.5 
5,7 
35,1 
10.8 
3.3 
3,9 
0,8 
6.2 
182.4 % 
(3)/(l) 
50% 
50% 
47% 
44% 
49% 
23% 
27% 
50% 
24% 
6% 
?fi% 
* Hors réserve 
RESIDER (1994-1999) 
RESIDER (579 millions dEcus47) soutient la reconversion des bassins sidérurgiques en accordant, comme 
RECHAR II, la priorité à la protection de l'environnement, aux nouvelles activités économiques et aux 
ressources humaines, afin d'accélérer l'adaptation des zones concernées au bouleversement de leurs conditions 
économiques. Les mesures envisagées sont du même ordre que celles de RECHAR. 
Sur le total de 28 PIC prévus, 7 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 pour un montant de 
232,5 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 40% du montant total de 
579 millions d'Ecus alloués à RESIDER (y compris la réserve - 524,6 millions hors réserve). Il ne 
reste qu'un seul programme RESIDER à adopter en faveur du Luxembourg, puisque 20 PIC ont été 
adoptés en 1994 et 1995. 
Y compris la réserve, prix 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 69 
Tableau 1-44: RESIDER - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
AWenaznc-Brandebourg 
Espagne 
France 
Basse-Normandie 
Nord-Pas-de-Calais 
Italie 
Autriche-Sryrie, Basse-Autriche, Haute-Autriche 
Rovaume-Uni-An çleterre 
TOTAL Coût total 
42.4 
464.3 
67.5 
21.7 
45.7 
505.6 
30,4 
48.9 
1.159.0 Concours Fonds structurels* 
Total 
26.2 
73.Ê 
19,5 
5.1 
14.4 
85.€ 
5.2 
22.3 
2?W FEDER 
18.4 
73.6 
19.5 
5.1 
14.4 
85.6 
4,4 
19.0 
220,5 FSE 
7.9 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,8 
3.3 
12.0 FEOGA 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 IFOP 
o.c 
o.c 
o.c 
0.0 
0.0 
o.c 
o.c 
o.c 
o,ç En faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
26.2 
35.4 
2,8 
0.0 
2.8 
29.0 
0.0 
0,0 
935 % en faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
100% 
48% 
15% 
0% 
209c 
M 9c 
09c 
09c 
40% 
* Hors réserve 
RESIDER - Exemples de programmes adoptés en 1996 : 
En Espagne, la zone d'Aviles fait porter son action sur l'équipement et la mise en 
fonctionnement d'un centre d'entreprises situé dans l'ancien bâtiment de 
l'entreprise "la Curtidora". Le conditionnement du bâtiment est financé par 
RESIDER. Les nouvelles installations comprennent 4.200 m2 répartis en 23 
espaces de bureaux et 1.200 m2 en ateliers. 
En France (Basse-Normandie), l'arrêt de l'activité sidérurgique à Caen oblige à 
définir une stratégie de reconversion du bassin d'emploi (activités industrielles et 
portuaires, formation, occupation de l'espace). C'est la conception d'une nouvelle 
activité économique qui est au centre des préoccupations, afin, d'une part, de 
relier le site requalifié à l'ensemble de l'agglomération, en l'intégrant au réseau de 
transport public local et en faisant participer les PME locales à la réalisation de ce 
chantier, et d'autre part, de mettre en place, avec l'aide des entreprises, une 
méthode de prospection et d'ingénierie visant à créer un site agro-alimentaire 
d'importance à Caen. Différentes étapes sont prévues : 
• études des grands investisseurs internationaux potentiels, enquête auprès des 
PME du secteur afin d'identifier les secteurs les plus mobiles et les attentes 
précises des investisseurs; 
• aménagement de la zone : usines propres, espace technologique et 
d'exposition, zone d'accueil pour les entreprises d'autres secteurs 
(biotechnologie, pharmacie, cosmétique), services communs. 
Les concours communautaires ont été largement engagés à l'exception des trois PIC aux montants 
financiers les plus importants (Rhénanie du Nord-Westphalie, Italie et Espagne), qui ont fait l'objet 
du seul engagement de la première tranche. Les engagements de 1996 concernent donc les PIC 
adoptés cette même année. Ds correspondent à environ 26% du concours des Fonds structurels des 
PIC approuvés jusqu'à la fin de 1996. Les engagements et paiements cumulés depuis 1994 
représentent respectivement 60% et 30% du concours communautaire des PIC approuvés. 
Tableau 1-45: RESIDER -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (2) 
Allemagne (9) 
Grèce ( 1 ) 
Espagne ( 1 ) 
France (7) 
Italie (1) 
Pays-Bas (1) 
Autnche (1) 
Portugal (1) 
Rovaume-Uni (3) 
Total (27) Concours* 
24.4 
192.8 
4.7 
73,6 
62,1 
85.6 
18,1 
5.2 
6,9 
45.5 
518,9 Eneaeements 
1996 
0,0 
36,6 
0.6 
7,6 
23.5 
42.8 
0.0 
4,4 
0.0 
19.0 
134.4 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
23.7 
99.1 
4,7 
7,6 
62,1 
42.8 
18,1 
4.4 
6,9 
42.2 
311.5 % 
(2)/(l) 
919c 
51% 
100% 
10% 
100% 
50% 
100% 
84% 
100% 
93% 
60 7r Paiements 
1996 
6,3 
20,8 
0,3 
3,8 
11,7 
21,4 
1,0 
2 2 
2.6 
9.5 
79.6 Paiements 
1994-1996 
(3) 
11.8 
52.0 
2.3 
3.8 
29.3 
21.4 
8.4 
2.2 
53 
21.1 
157.9 % 
(3)/(D 
48% 
27% 
50% 
5% 
47% 
25% 
46% 
42% 
80% 
46% 
30% 
Hors réserve 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
CHAPITRE VIII VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION 
FINANCIERE 341 
TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 343 
TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION F_NANC_EREJ_994-1996 349 
CHAPITRE IX GRANDS PROJETS 355 
CHAPITRE X PROJETS PILOTES DU FEDER ET DU FSE 359 
SIGLES ET ABREVIATIONS 367 
70 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
RETEX (1994-1999) 
RETEX (607 millions d'Ecus48) soutient la diversification économique des zones dépendantes du secteur 
textile-habillement, en encourageant les services de conseil, les équipements non productifs qui améliorent le 
savoir-faire des entreprises, le soutien à des groupements locaux d'entreprises et à des actions de coopération, 
ou encore la formation du personnel des entreprises et des services aux entreprises. 
Sur 21 PIC, 3 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996, et un programme (Bade-Wurtemberg) a 
été prolongé jusqu'en 1997, le tout pour un montant de 7,3 millions d'Ecus de contribution des Fonds 
structurels, soit près de 1% environ du montant total des 607 millions d'Ecus alloués jusqu'en 1999 (y 
compris la réserve - 525 millions hors réserve). Tous les programmes au titre de RETEX El sont 
désormais approuvés ou prolongés après une adoption en 1993 lors du lancement de l'Initiative. 
Tableau 1-46: RETEX - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Belgique-n_v2_r..v 
AWtm^zat-Brandebourg 
Avtriche-Basse-Autncke Sr\rie et Vnrarlhem 
TOTAL Coût total 
3,0 
6.0 
16.2 
253 Concours Fonds ttrurturels" 
Total 
1.4 
3.3 
2.6 
7J FEDER 
0.9 
2.3 
1.9 
f,J FSE 
0.5 
1.0 
0.7 
2.2 FEOGA 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 FFOP 
O.C 
o.c 
o.c 
u En faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
0.0 
3.3 
0.0 
33 % en faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
09c 
100% 
09c 
4?9c 
' Période 1994-1997, hors réserve 
S'agissant de la seule Initiative couvrant la période 1993-1997, le concours communautaire ainsi que 
les engagements et les paiements concernent aussi des PIC adoptés dès 1993. Les engagements et 
paiements en 1996 dépassent largement le concours des Fonds structurels des PIC adoptés en 1996. 
Les engagements et paiements pour 1994-1996 représentent respectivement 66% et 35% du concours 
des Fonds. 
Tableau 1-47: RETEX -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (2) 
Allemagne (8)** 
Grèce (1)*" 
Espagne (1)** 
France (1)** 
Irlande (1)** 
Italie (2)*' 
Pays-Bas (1) 
Autnche (1) 
Portugal (1)** 
Rovaume-Uni (2) 
Total (21) • Concours* 
(D 
4,4 
70,3 
87.5 
90,4 
28,9 
11.4 
79.0 
1.0 
2.6 
194,8 
36.6 Eneaeements 
1996 
1,4 
9,5 
50.2 
0,0 
0,0 
1,1 
0,0 
0.0 
2.6 
83,4 
6.2 
607.0. 154.4 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
4,4 
32,3 
62,0 
38,5 
7,0 
8,1 
12,1 
1,0 
2.6 
194.8 
36.1 
399.0 % 
' (2)/(l) 
100% 
46% 
71% 
43% 
24% 
71% 
15% 
100% 
100% 
100% 
99% 
66% Paiements 
1996 
0,7 
8,6 
25,9 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
1.3 
27,4 
4.0 
67.8 Paiements 
1994-1996 
(3) 
2i 
16,7 
35,0 
34,2 
3,4 
4.1 
6,0 
0,5 
1.3 
90,4 
18.1 
211.9 % 
(3)/(l) 
50% 
— 24% 
40% 
38% 
12% 
35% 
8% 
50% 
50% 
46% 
49% 
?FTT 
Hors réserve 
* Y compris PIC adoptés en 1993 (concours, engagements et paiements 1993-1997). 
-S v compris la reserve, pnx 199o. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 71 
URBAN (1994-1999) 
URBAN (891 millions d'Ecus49) contribue à la recherche de solutions à la crise de certains quartiers urbains, 
en soutenant: la revitalisation économique et sociale par le lancement de nouvelles activités économiques; la 
rénovation des infrastructures et d'équipements dans le domaine social, de la santé et de la sécurité; la 
promotion de l'emploi local; et l'amélioration de l'environnement en liaison avec les actions précédentes. Les 
projets doivent avoir un caractère démonstratif pour d'autres zones urbaines et s'inscrire dans des stratégies 
d'intégration urbaine à long terme. Deux tiers de la dotation sont prévus pour les régions de l'objectif 1. 
Sur 44 PIC présentés par les Etats membres, 25 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 - dont 
un au titre de la réserve - pour un montant de 296,6 millions d'Ecus de contribution des Fonds 
structurels, soit 33% environ du montant total de 891 millions d'Ecus affectés à URBAN (y compris 
la réserve - 668 millions hors réserve). Tous les programmes au titre d'URBAN sont désormais 
approuvés, car 18 avaient été adoptés en 1995. 
Tableau 1-48: URBAN - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Belziwe-Bruxeltes 
Allemagne 
Saxe-Anhalt (Halle) 
Sarrebruck 
France 
Alsace (Mulhouse) 
Ile-de-France (Aulnay-sous-bois) 
Ile-de-France (Les Mureaux) 
Nord-Pas-de-Calais (Rouhaix-Tourcoing) 
Nord-Pas-de- Calais ( Valenciennes) 
Picardie (Amiens) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (Marseille) 
Rhône-Alpes (Lvon-Est) 
Irlande 
Italie 
Autriche-Cro.** 
Suède - Malrruï*** 
Finlande - Joensuu 
Royaume-Uni 
East London and the Lee Valley (Hackey) 
East Midlands (Nottingham) 
Ecosse (Glasgow) 
London (Pare Royal) 
Manchester 
Merseyside (North Huyto. Liverpool Nethenon) 
Pays de Galles (Swansea) 
West Midlands (Birmingham) 
Yorkshire and Humberside (Sheffield) 
TOTAL Coût total 
11,1 
27,7 
5,2 
22.6 
152.7 
20.9 
22,8 
17.0 
17,6 
9.7 
20.5 
17,6 
26.6 
21,1 
280.7 
23.4 
11.9 
5.3 
181,9 
17.3 
14.9 
32.7 
16.3 
17.7 
35.7 
11.7 
20.6 
14.8 Concours Fonds structurels* 
Total 
2,2 
10.7 
2.7 
8.C 
55,7 
7.0 
8,9 
7,0 
7.0 
4.9 
7.0 
7.0 
7.0 
15,8 
117.7 
3.6 
5.C 
4.C 
81,9 
8.0 
6.8 
13,6 
7.7 
8.0 
17.3 
5.6 
8.0 
6.8 
715.71 296.É FEDER 
1.8 
8.3 
2,7 
5.6 
45,9 
6.0 
7,8 
6.5 
5.4 
4.5 
5.3 
3,9 
6.4 
7.9 
10Z0 
2.9 
3.1 
3,1 
64.6 
6.4 
5,6 
10.0 
6.1 
5.8 
14.8 
4.4 
6.4 
5.1 
239,8 FSE 
0,4 
2,4 
0,0 
2,4 
9.8 
1.0 
1.1 
0,5 
1.6 
0.4 
1.7 
3.1 
0.6 
7.9 
15,6 
0.7 
1.8 
0.8 
\ia 
1.6 
1.2 
3.7 
1.5 
2.2 
2.5 
1.2 
1.6 
1.7 
56.8 FEOGA 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 IFOP 
o,c 
o.c 
o.c 
o.c 
o.c 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
o.c 
o,c 
o.c 
o,c 
o.c 
o.c 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
o.c En faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
0,0 
2.7 
2,7 
0.0 
4,9 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
4.9 
0.0 
0.0 
0.0 
15.8 
97.8 
0.0 
0,0 
4.0 
17,3 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
17.3 
0.0 
0,0 
0.0 
1423 % en faveur 
des zones 
obiectif 1/6 
0% 
25% 
100% 
0% 
9% 
09c 
09c 
09c 
09c 
1009c 
09c 
09c 
09c 
100% 
83% 
0% 
0% 
100% 
21% 
09c 
09c 
09c 
09c 
09c 
1009c 
09c 
09c 
09c 
0% 
Hors réserve, sauf Autriche et Suède (voir notes < 
* PIC adopté au titre de la réserve 
" Montants intégrant ceux de la réserve 
URBAN - Exemples de programmes adoptés en 1996 : 
En France, le programme de la ville de Tourcoing (Nord-Pas de Calais) soutient 
principalement, dans un des quartiers les plus défavorisés de la ville ("la 
Bourgogne"), un Centre de technologie, conçu et créé en partenariat avec les 
entreprises localisées, qui formera chaque année 50 jeunes au Certificat d'aptitude 
professionnelle dans la filière technologique. Autour de ce projet, un projet 
éducatif d'ensemble pour le quartier sera développé et mis en oeuvre pour 
répondre aux problèmes de sous-qualification et d'exclusion des jeunes. Son 
intérêt, outre son caractère innovant et panenarial, est de s'inscrire dans le cadre 
de la stratégie de redéveloppement et d'accompagnement des mutations 
industrielles de la région (objectif 2). 
49 Y compris la réserve, prix 1996. 
72 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
En Italie, les villes de Syracuse et de Bari envisagent la revitalisation de leurs 
centres historiques, respectivement "Isola d'Ortigia" et "Borgo Antico". Dans ces 
deux cas, des phénomènes de paupérisation et de raréfaction des résidents seront 
abordés, d'une part, par le développement de nouvelles activités liées au tourisme 
et la formation ciblée des résidents, et d'autre part, par l'amélioration du cadre de 
vie et de la lutte contre la délinquance urbaine. 
En Finlande, la ville de Joensuu (Carélie du nord, couverte par l'objectif 6) est 
confrontée à une situation de l'emploi plus grave que dans le reste du pays. Une 
proportion importante de la population, exclue du marché de l'emploi, habite le 
quartier de "Rantakylà-Utra", zone d'habitat social, où les problèmes 
d'alcoolisme, de drogue et de familles éclatées sont importants. Le programme 
URBAN interviendra dans cette zone par des mesures en faveur de l'emploi, des 
entreprises et de l'amélioration du cadre de vie, ainsi que des actions de 
formation. 
Le grand nombre de PIC adoptés dans l'année explique le poids important des engagements et des 
paiements effectués en 1996 dans les trois années 1994 à 1996 (respectivement 58% et 65% de 
l'année 1996 dans l'exécution 1994-1996). Jusqu'à la fin de 1996, environ 55% du concours Fonds 
structurels de l'Initiative ont été engagés et environ 24% payés. Le niveau des paiements (moins de la 
moitié des engagements) montre que la plus grande partie des PIC est encore en phase de démarrage. 
Tableau 1-49: URBAN - 1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 
Etat membre 
(nombre de PIC) 
Belgique (3) 
Danemark ( 1 ) 
Allemagne (10) 
Grèce ( 1 ) 
Espagne(1) 
France (8) 
Irlande (1) 
Italie (1) 
Luxembourg (1) 
Pays-Bas (2) 
Autriche (2) 
Portugal ( 1 ) 
Finlande (1) 
Suède(1) 
Rovaume-Uni (]0) 
Total (44Ï Concours* 
(11 
10,4 
1.5 
97,3 
45,2 
162,6 
55.7 
15,8 
117,7 
0.5 
9.3 
13,4 
44,6 
4,0 
5.0 
98.8 
681,9 Eneaeements 
1996 
22 
0,2 
12,0 
1.1 
33.2 
53.8 
1.8 
26,4 
0.0 
0,0 
5,8 
0.0 
3.1 
3.1 
72.3 
215.0 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
10,4 
1-5 
91,0 
5.6 
56.0 
53.8 
1,8 
26,4 
0.5 
7,9 
12,7 
9.2 
3.1 
3,1 
89.2 
372.4 % 
(2)/(l) 
100% 
100% 
93% 
12% 
34% 
96% 
11% 
22% 
100% 
85% 
95% 
21% 
80% 
63% 
90% 
55% Paiements 
1996 
1,1 
0,1 
11,3 
0.6 
22.7 
17.1 
0.9 
13,2 
0,2 
0,0 
2,3 
0.0 
1.6 
0.9 
36.1 
108.1 Paiements 
1994-1996 
(3) 
5-2 
0.5 
34.5 
2.3 
34.1 
17.1 
0.9 
13,2 
0.3 
2,4 
5,8 
4.6 
1.6 
0,9 
43.0 
166.2 % 
(3)/(l) 
50% 
32% 
35% 
5% 
21% 
31% 
6% 
11% 
50% 
25% 
43% 
10% 
40% 
19% 
43% 
24% 
* Hors réserve, sauf Autriche (1 PIC) et Suède 
INTERREG II (1994-1999) 
INTERREG II (3,544 milliards d'Ecus50) couvre désormais trois volets : la coopération transfrontalière (2.4 
milliards d'Ecus à prix 1994, dont 75% en faveur des régions de l'objectif 1); le volet REGEN (500 millions 
d'Ecus à prix 1994), c'est-à-dire l'achèvement des réseaux énergétiques, afin de les rattacher à des réseaux 
européens plus vastes; et le nouveau volet INTERREG II C de coopération dans le domaine de l'aménagement 
du territoire (412,8 millions d'Ecus à prix 1996). 
INTERREG IIA et le développement technologique des régions frontalières : 
Dans les orientations sur INTERREG II A, la Commission invitait les Etats membres à développer la 
coopération interrégionale dans les domaines de la recherche, des technologies et des télécommunications. 
C'est le cas notamment en ce qui concerne l'aide aux PME, pour lesquelles peuvent être développés des 
services transfrontaliers de transfert de technologie ainsi que des réseaux transfrontaliers de relations entre 
50 Y compris la réserve, prix 1996. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 73 
PME. C'est le cas également dans les zones déficientes en infrastructures, où l'amélioration des systèmes de 
télécommunication permet de compléter les réseaux transeuropéens. De même, INTERREG encourage la 
coopération dans le domaine de l'éducation et de la culture, y compris entre centres de recherche de régions 
frontalières. Les programmes prévoient globalement 2,5% des crédits des Fonds structurels à ce type 
d'investissements, mais les situations varient d'un Etat membre à l'autre. Les Pays-Bas, l'Espagne, la Grèce 
et l'Irlande mettent particulièrement l'accent sur les télécommunications, par des mesures visant le 
développement de réseaux et services transfrontaliers (liens en fibres optiques, pôles de télécommunications 
avancées, promotion des activités télématiques, réseaux d'information). D'autres Etats membres, qui ont des 
programmes communs, privilégient les activités de RDT. Il s'agit de la France, de la Belgique et des Pays-
Bas, qui prévoient des mesures de transfert de technologie, de coopération dans le domaine de la recherche et 
de formation aux nouvelles technologies. 
Exemple - Coopération technologique entre la France et la Belgique : Le programme Wallonie/Nord-Pas-
de-Calais/Picardie, adopté en 1996, vise à soutenir l'innovation technologique des PME. Deux équipes 
transfrontalières pluridisciplinaires ont été créées, l'une chargée de veille technologique, et l'autre 
intervenant directement auprès des entreprises pour leur apporter aide technique et transfert technologique. 
Les tâches de ces équipes sont les suivantes: 
• l'assistance technique directe sous forme de tests de produits, d'identification de matières premières et de 
résolution de problèmes techniques, ou sous forme de conseils technologiques; 
• la mise à la disposition des entreprises d'un laboratoire d'analyses utilisant les matériels et les 
compétences des deux équipes transfrontalières; 
• l'introduction de nouveaux matériaux céramiques comme solution alternative; 
• le transfert du savoir-faire technique et scientifique acquis dans les deux centres de recherche, 
particulièrement dans le domaine des céramiques fines; 
• l'accompagnement du choix d'évolution technologique des produits et des procédés; 
• le transfert technologique par la formation spécifique de personnels des entreprises. 
S'agissant des volets Coopération transfrontalière et REGEN, sur un total de 62 PIC présentés par les 
Etats membres pour la période 1994-1999, 25 ont été adoptés en 1996 pour un montant de 
701,9 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 23% environ du montant total de 
3,063 milliards d'Ecus (hors réserve). 3 PIC INTERREG Ïï-Coopération transfrontalière restaient 
encore à adopter (Italie/Slovénie, Italie/Autriche et Italie/Grèce), puisque 34 avaient été adoptés en 
1996. 
Tableau 1-50: INTERREG II - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) 
Coût total Total FEDER -Qacflui. Fend, structure^' 
FSE FEOGA IFOP En faveur 
des zones % en faveur 
des zones 
Aliemacnc/Auiricbe 
Belcique/France/Luxembourj:: Wallonie-Lorraim-Luxemhourg 
Belpique/Francc: Ardennes 
Danemark/Suède 
Esn-.ne/Maroc 
Finlande/Pays baltes: Zone côtière Sud Finlande 
Finlande/Russie: Carélie 
Finlande/Russie: Sud-Est Finlande 
Finlandt/Sucde/Norvège: Caltme du Nord 
Finlundc/Sucde/Norvèjje: Kvarker. et Miaskand'ia 
Finlande/Suède: lies 
France/Belpique: Nord-Pas-de Calais/Flandres 
France/Belgique: Wauoruc/Nord-Pas-de-Cauiis./Picardie 
Franuc/Espasne 
France/Italie: Corse/Sardaigne 
France/Italie: Corse/Toscane 
Fnince/Royaume-lJni: Houle-Normandie, Picardie el East Sussex 
France/Royaume-Uni: Nord-Fas-de-Cakiis/Kent 
Italie/Albanie: Fouilles 
I__j_/Fr_nue 
Italie/Suisse 
Suèdc/Finlandc/Norvèjt/R.ssic: mer de Barents 
Suède/Norvèpe: Ceinture verte ntirdiquc 
Sucde/Norvèpe: Giitehorg/Bohus/Âlvshorg 
Suèdc/N'orvèrc: Scaru/iruivie intérieure 
TOTAL 563 
62.2 
27,8 
28.0 
1X5.3 
22.7 
31.8 
4(1,7 
29.2 
14,6 
9.5 
38.3 
148.4 
142,6 
74,2 
58.2 
80,8 
95.3 
178.2 
160.3 
52,7 
23,4 
13,0 
13,0 
10.8 24,c 
30,2 
12,5 
13.C 
101,4 
6.1 
13,9 
9.* 
12J 
6,f 
4.C 
18.1 
71.5 
62.4 
33.7 
18.* 
34,! 
45,1 
81.5 
57.(1 
20.C 
!0i 
5,5 
5.5 
4.5 17,5 
25.5 
9,7 
10,6 
100.3 
3.2 
9.2 
7.2 
12 
4.1 
3.0 
16.9 
58.6 
483 
30.0 
17.9 
29.8 
41.3 
70.1 
4y,2 
15.6 
6.7 
2.1 
4.5 1.1 
2,0 
3,4 
1.9 
3,4 
1.6 
0.4 
1.1 
10.7 
3.3 
0.7 
0.4 
4.3 
3,8 
8.9 
3.1 
0,0 
3.8 
2.4 
1,0 
1.4 3,3 
0,0 
0.6 
0,0 
0.0 
0,8 
1.3 
0.5 
1,6 
0.9 
0.6 
0.0 
2 ^ 
10.9 
2.9 
0.3 
0,0 
0,0 
2.5 
4,7 
4.4 
0,0 
1.0 
0,0 
().() O.C 
0,(1 
(),C 
o.c 
o.c 
o.c 
o.c 
o.c 
o,c 
o.c 
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o.c 
o.c 
o.c 
o.c 
(1.(1 
o.c 
0.(1 
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o.c 
0,(1 
o.c 
o.c 
o.c 0,0 
0,0 
1,0 
0,0 
101,4 
0,0 
12.7 
4.8 
9,4 
1.1 
0.0 
0.0 
57.3 
0,0 
33,7 
11,6 
0.0 
0,0 
«U 
0.0 
0,0 
9,4 
5,5 
0,0 
1.4 0' 
0' 
8% 
0 
100% 
0% 
91' 
50' 
n% 
17% 
0% 
0% 
80% 
0' 
100' 
63% 
0% 
()' 
100% 
0% 
0% 
90% 
100% 
0% 
30%. 
1.597,31 7"1.Ni! ______ _1__. 38.51 Q.UI 330.91 47 «ft 
Hors réserve 
74 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Le volet INTERREG IIC adopté en 1996 est un nouvel instrument de coopération transnationale dans 
le domaine de l'aménagement du territoire. Il vise à contribuer à un développement plus équilibré du 
territoire européen, en recherchant une meilleure allocation spatiale des activités en Europe et la 
correction des disparités, à l'intérieur d'une stratégie de développement durable. INTERREG IIC vise 
également à améliorer l'impact des politiques communautaires sur le développement territorial, ainsi 
qu'à encourager la coopération transnationale, de la part des Etats membres et des autorités 
responsables l'aménagement du territoire, dans le contexte de priorités de développement territorial 
communes à des zones géographiques contiguës. Enfin, INTERREG II C devrait aider les Etats 
membres et leurs régions à adopter une approche préventive et coopérative des problèmes de gestion 
de l'eau causés par la sécheresse et les inondations. Trois principaux domaines d'action sont inclus : 
la coopération transnationale de caractère général, la lutte contre les inondations et la prévention de la 
sécheresse. Les progr_Lmmes ont un caractère transnational et concernent normalement au moins trois 
Etats, dont au moins deux Etats membres, sauf pour les domaines de prévention de la sécheresse - ils 
peuvent concerner un seul Etat membre - et de lutte contre les inondations - possibilité de programmes 
bilatéraux. Les Etats membres ont manifesté fin 1996 leur intention de développer ensemble 14 
programmes opérationnels, qui devaient être proposés et approuvés en 1997. 
Tableau 1-51: INTERREG II C - Propositions déprogrammes reçues en 1996 (millions d'Ecus) 
Domaines/Programmes Enveloppe/Etats participant 
Coopération transnationale générale 120.69 
A. Méditerranée Ouest et Alpes latines 
B. Europe du Sud-Ouest 
C. Espace atlantique 
D. Zone métropolitaine du Centre et du Nord-Ouest 
E. Zone Mer du Nord 
F. Zone mer Baltique (Espagne. France, Italie) 
(Portugal, Espagne, France) 
(Portugal, Espagne, France, Royaume-Uni, Irlande) 
(France, Luxembourg, Belgique, Allemagne, Pays-Bas, Royaume-Uni, Irlande) 
(Royaume-Uni, Pays-Bas, Allemagne, Danemark, Suède, Norvège) 
(Allemagne, Danemark, Suède, Finlande, Etats baltes) 
G Centre. Adriatique, Danube et Europe du Sud-Est (Allemagne. Autriche. Grèce. Italie^ 
Lutte contre les inondations _____!_. 
H. Rhin-Meuse 
I. France et Italie 
J Grèce et Bulgarie (France, Belgique, Luxembourg, Pays-Bas, Allemagne, Suisse) 
Prévention de la sécheresse JUAM 
K. Portugal 
L. Espagne 
M. Italie 
N Grèce 
TQTALl ________ 
Les engagements et les paiements effectués depuis 1994 concernent les seuls volets de la coopération 
transfrontalière et des réseaux énergétiques ("A" et "B"), les propositions de PIC pour le volet "C"-
coopération transnationale ayant été transmises à la Commission à la fin de l'année et n'ayant pas 
encore fait l'objet de décisions. Le concours communautaire en faveur de 5 des 25 PIC adoptés en 
1996 (Espagne-Maroc, France-Belgique (Wallonie/Nord-Pas de Calais/Picardie), France-Espagne, 
Italie-Albanie, Italie-France) représente plus de la moitié (54%) des concours approuvés en 1996. 
Seule la première tranche de ces 5 PIC a été engagée en 1996. L'ensemble des engagements effectués 
en 1996 est supérieur aux engagements correspondant aux PIC adoptés pendant l'année car ils 
couvrent aussi la deuxième tranche des PIC approuvés les années précédentes. Les paiements 
représentent 23% du concours communautaire, ce qui montre que la majorité des PIC est encore en 
phase de démarrage. 
Tableau 1-52: INTERREG II - 1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 
1 
1 
(nombre de PIC) 
.Totale Concours* 
2.870.5 Encasements 
1996 
752.0 Eneaeements 
1994-1996 
(2) 
1306.2 «7c 
C2VC11 
46 Te Paiements 
1996 
423.5 Paiements 
1994-1996 
(3ï 
650.1 9c 
m/m 
23% 
Hors réserve 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 75 
PEACE (1994-1997) 
PEACE (302 millions d'Ecus51) : Le programme pour la paix et la réconciliation en Irlande du Nord a pour 
objet de soutenir la construction d'une société plus pacifique et plus stable en assurant les ressources 
nécessaires au maintien du tissu social et économique local. L'objectif est de promouvoir l'intégration sociale 
de personnes exclues socialement et économiquement, de rétablir la croissance économique et d'encourager le 
renouveau social dans les zones les plus touchées par le conflit. 
En 1996, le programme est devenu entièrement opérationnel. Une de ses caractéristiques est de faire 
participer un nombre aussi grand que possible d'intéressés au processus de décision et de mise en 
oeuvre. Celle-ci est bâtie autour de 8 organismes non gouvernementaux (groupements et coopératives, 
dont une structure transfrontalière) et de 26 partenariats de district (regroupant des représentants du 
monde politique, économique et syndical, des associations d'animation sociale et des initiatives 
privées). C'est la raison pour laquelle la mise en place du programme a pris du temps. Toutefois, les 
premières aides attribuées par les organismes non gouvernementaux ont été annoncées dès mars 1996 
et, à partir de juin, tous étaient en mesure de procéder au financement de projets. Par ailleurs, les 26 
partenariats de district ont également été approuvés et ont effectué des appels à projets locaux à 
incorporer dans des "plans d'action", dont le premier cofinancement a été adopté à la fin de l'année. 
Les structures décentralisées sont actuellement responsables de 57% du financement total prévu par le 
programme. Les activités types comportent l'assistance en faveur des groupements d'animation 
sociale et des initiatives privées, qui travaillent souvent avec les victimes de violences, les femmes, 
les jeunes, les anciens prisonniers ou les chômeurs de longue durée. L'accent est mis sur l'insertion, 
notamment des exclus, en leur fournissant des ressources et en leur facilitant l'accès au processus 
décisionnel. Le soutien au potentiel local est important, surtout au niveau des partenariats de district, 
et comprend des actions de rénovation urbaine et rurale et de revitalisation de l'environnement 
physique, économique ou social. L'octroi de bonifications d'intérêt sur4es prêts à l'investissement et 
les services connexes, notamment pour les PME et ie tourisme, est une autre activité ayant remporté 
beaucoup de succès. 
1996 a montré que le processus menant à une paix durable peut être long. Cependant, ce programme, 
en mettant l'accent sur les approches consensuelles, sur le travail en commun pour aboutir à des 
résultats concrets et sur la planification pour l'avenir, forme un élément constructif de renforcement 
des initiatives à différents niveaux. Le Forum consultatif, outil introduit pour la première fois dans un 
programme des Fonds structurels et au sein duquel des représentants de tous les secteurs et de toutes 
les sensibilités sont chargés de la gestion du programme, fait ressortir ces principes indispensables de 
participation, de coopération et d'action concrète dans un nouveau cadre européen. 
Tableau 1-53: PEACE -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 
Total Concours 
(D 
300.0 Eneaeements 
1996 
95.6 Engagements 
1994-1996 
(2) 
126.7 Te 
(2va> 
42 9c Paiements 
1996 
41.7 Paiements 
1994-1996 
(3) 
?v.? Te 
(3V(11 
197c 
2. Actions innovatrices et assistance technique 
Chacun des Fonds structurels peut financer des actions qui lui sont propres et qui portent sur des 
études, des actions pilotes ou encore l'assistance technique. Ces financements sont encadrés par des 
montants maximum pour chaque Fonds: 1,5% de la dotation annuelle du FEDER, 1% de celle du 
FEOGA, 0,5% de celle du FSE, et 2% de celle de l'IFOP. 
Pnx 1996. 
76 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
2.1. Actions innovatrices et assistance technique au titre des articles 7 et 10 du règlement 
FEDER 
Actions innovatrices au titre de l'article 10 du règlement FEDER 
Pour la période 1995-1999, la Commission a défini quatre priorités d'intervention, dotées chacune 
d'une enveloppe pluriannuelle et mises en oeuvre par des projets pilotes sélectionnés sur appel à 
proposition. Après avoir défini les priorités en 199452, et lancé les appels à proposition en 199553, 
l'année 1996 a été consacrée à la sélection, avec l'aide de panels d'experts indépendants, et au 
lancement sur le terrain des actions innovatrices financées au titre de l'article 10 du règlement 
FEDER. Le succès des appels à proposition pour les différents programmes d'actions innovatrices est 
à souligner, puisque, par exemple pour les projets de coopération interrégionale externe, de nouveaux 
gisements d'emploi et de coopération culturelle, la Cornmission a reçu au total 865 propositions de 
projets (respectivement 243, 357 et 265), alors qu'elle n'a pu, en raison de l'enveloppe financière 
totale disponible et des montants destinés à chaque projet, en sélectionner que 123 (respectivement 50, 
41 et 32). De même, 142 et 503 propositions ont été reçues pour les projets d'aménagement du 
territoire et les projets pilotes urbains, alors que 14 et 25, respectivement, pourraient être sélectionnés 
(en 1997). 
Tableau 1-54: Actions innovatrices (article 10 du règlement FEDER) 
(prix 1995 - millions d'Ecus) les axes d'intervention, 1995-1999 
Axes 
Coopération interrégionale 
- coopération interrégionale interne 
- coopération interrégionale externe 180,0 
110,0 
70.0 
Actions innovatrices de développement 
régional 
- promotion de l'innovation technologique, 
- société de l'information, 
- culture et développement économique, 
- nouveaux gisements d'emploi 90,0 
15,0 
15,0 
15,0 
_____ 
Aménagement _u territoire 45.0 
Projets pilotes urbain. 80.0 
Total 395.0 
Coopération interrégionale : 
Programme PACTE 1996 : 38 projets de coopération interrégionale PACTE (initiation à la 
coopération interrégionale) avaient été sélectionnés en juillet 1995. Leur période de réalisation s'étend 
de février 1996 à décembre 1997. Lors des journées de lancement du programme à Bruxelles les 11 et 
12 mars 1996, les leaders et partenaires des projets ont participé à des séances de formation et à des 
rendez-vous avec les gestionnaires du programme. Des journées de bilan à mi-parcours prévues en 
1997 doivent permettre aux chefs de projet de présenter les résultats. 
Programme de coopération interrégionale interne RECITE : 1996 a vu la clôture du programme 
RECITE I et le lancement de RECITE IL Un rapport d'évaluation de RECITE I a été réalisé en janvier 
1996 par le bureau d'assistance technique du programme. Treize projets ont été achevés et clos, 23 
restant à clôturer. Le programme RECITE I a permis de créer 36 réseaux de coopération auxquels ont 
participé 405 partenaires, collectivités régionales et locales, agences de développement, chambres de 
commerce, partenaires privés. Certains des partenaires ont participé à plusieurs réseaux. Les activités 
ont consisté en des actions communes et un transfert de savoir-faire sous forme d'ateliers et de 
groupes de travail techniques, d'échanges de personnel, de visites techniques et de conférences 
publiques. Parallèlement à ces activités d'échanges, certains projets ont développé des activités de 
52 Voir Rapport annuel 1994. 
53 Voir Rapport annuel 1995. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 77 
formation, tant des personnels impliqués dans les réseaux que des personnels spécifiques liés au 
développement régional. De nombreuses études thématiques ont été réalisées, complétées par des 
études comparatives qui ont permis d'enrichir le processus de compréhension mutuelle entre 
partenaires des différentes régions. Des expériences d'échanges de savoir-faire ont permis d'établir 
des rapprochements et de dégager des approches communes, d'expérimenter l'apprentissage et la mise 
en oeuvre des nouvelles technologies de l'information et de la communication et de tester des 
méthodologies d'évaluation. 
Le lancement de RECITE II a été marqué par la publication des termes de l'appel à propositions et par 
la mise en place d'un bureau d'assistance technique. L'appel à propositions, paru au Journal Officiel 
le 31 octobre 1996 avec date de clôture fixée au 15 mai 1997, a retenu 5 domaines de coopération : la 
valorisation d'un potentiel local spécifique, notamment à des fins de création d'emplois durables; 
l'amélioration de l'accès des PME au marché européen par des techniques appropriées de coopération 
entre entreprises; l'amélioration de l'offre de services aux PME en matière d'incitation à l'innovation; 
la création et le développement de centres de ressources pour la valorisation du travail et de 
l'intégration des femmes dans la vie économique; la sauvegarde et l'amélioration de l'environnement, 
notamment par la promotion des énergies renouvelables ou des économies d'énergie et par 
l'introduction, dans des zones particulièrement exposées, de méthodes et de techniques de prévention 
de phénomènes de dégradation de l'environnement Pour cet appel à propositions, le cofinancement 
communautaire par projet (dont un tiers des partenaires devront provenir au moins des zones éligibles 
aux objectifs 1 et/ou 6) sera compris entre 1 et 3 millions d'Ecus. 
Programme de coopération interrégionale externe ECOS-OUVERTURE : En 1996, le programme 
est entré dans une phase nouvelle bénéficiant d'une augmentation du budget global et s'étendant pour 
la première fois aux villes et régions des pays tiers du bassin méditerranéen. A la fin de 1995, un appel 
à propositions avait été lancé avec pour date limite le 1er avril 1996. En réponse à cet appel, 243 
propositions ont été soumises, ce qui constitue une augmentation considérable en comparaison de la 
soumission de novembre 1994 où 160 propositions avaient été déposées. Parmi les 243 candidatures 
soumises, 50 projets au total ont été retenus pour être financés par des crédits du FEDER et du 
programme PHARE. Ces projets couvrent une période de 18 mois et certains projets ont déjà démarré 
à l'automne 1996. 
Actions innovatrices de développement régional 
Nouveaux gisements d'emploi : Dans le Livre blanc sur la croissance, la compétitivité et l'emploi, la 
Commission avait identifié les secteurs d'activité où se trouvent les potentialités d'emploi les plus 
importantes, ainsi que les principaux obstacles au développement de ces nouveaux emplois. C'est dans 
ce contexte que les actions menées au titre de l'article 10 ont pour objectif, d'une part, de promouvoir 
l'élaboration de stratégies régionales ou locales en matière de nouveaux gisements d'emploi, et d'autre 
part, de tester la création d'emplois de proximité via la promotion de projets pilotes. Ceci s'applique à 
quelques domaines prioritaires, à savoir les sendees aux personnes (enfants, personnes âgées, etc.), le 
cadre de vie (réhabilitation et modernisation de logements, transports collectifs, commerces de 
proximité en zones rurales, etc.) et l'environnement (recyclage, zones naturelles, prévention des 
pollutions, etc.). Les projets pilotes sont mis en oeuvre pour une durée de 24 mois et sont fondés sur 
un large partenariat entre collectivités publiques et secteur privé dans des zones couvrant au moins 
200.000 habitants. L'appel à propositions lancé sur ces bases en septembre 1995 a suscité, à sa date de 
clôture (31 janvier 1996), le dépôt de 357 projets, qui provenaient principalement d'Espagne (97), 
d'Italie (82) et de France (47). A l'issue de leur évaluation, la Cornmission a sélectionné 
définitivement 41 projets54. 
Voir ies projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. 
7S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 1-55: Projets pilotes - Nouveaux gisements d'emploi - Ventilation des projets sélectionnés en 1996 
Origine géorranhinue Thème nrinrinal 
Belgique 2 Services à la personne 7 
Danemark 1 Services liés au cadre de vie 1 
Allemagne 5 Services liés à l'environnement 5 
Grèce 3 Combinaison des différents thèmes 28 
Espagne 10 
France 6 
Irlande 3 
Italie 7 
Portugal 1 
Finlande 1 
Suède 1 
Rovaume-Uni 1 
Total . 411 41 
Les projets retenus bénéficieront d'un cofinancement communautaire moyen de 371.000 Ecus 
(enveloppe globale de 15,2 millions d'Ecus) pour un budget total moyen de 823.000 Ecus. Un 
séminaire de lancement s'est tenu à Oberhausen en novembre 1996, avec la collaboration du Land de 
Rhénanie du Nord-Westphalie. D a permis aux représentants des 41 projets d'engager un échange de 
vues et d'expériences, de bénéficier de conseils d'experts en matière de gestion et de suivi, et de jeter 
les bases d'une coopération en réseau sur les thèmes d'intérêt commun. 
Coopération interrégionale à vocation culturelle : Suite à l'appel à propositions publié en septembre 
1995, la Cornmission a reçu 265 propositions de projets pilotes de coopération interrégionale à 
vocation culturelle et en a sélectionné 32. Ces projets pilotes ont pour objectif de valoriser le 
patrimoine culture! régional et local et d'établir des réseaux entre les régions et les villes de l'Union 
sur le thème de la culture. Un montant de 15 millions d'Ecus a été prévu pour ces actions avec un 
cofinancement maximum de 600.000 Ecus par projet. Les projets devaient débuter le 1er janvier 1997 
pour une période de deux ans. Les thèmes de coopération pouvaient porter notamment sur la 
valorisation du patrimoine historique et architectural, du patrimoine industriel ou du patrimoine 
artisanal. Les thèmes principaux de coopération des projets retenus concernent, par exemple, la 
valorisation du patrimoine, le transfert de savoir-faire en vue d'opérations de restauration, la création 
d'itinéraires culturels ou encore l'utilisation des nouvelles technologies de l'information pour la 
création d'un musée virtuel. 
Tableau 1-56: Projets pilotes - Coopération interrégionale à vocation culturelle 
sélectionnés en 1996 Ventilation des projets 
Origine géographique Exemples de thème* 
Belgique 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Pays-Bas 
Autriche 
Portugal 
Suède 
Rovaume-Uni 
Total Revitalisation du patrimoine rural dans des 
zones de montagne 
Aménagement d'anciens sites miniers à des 
fins touristique-
Valorisation de l'héritage maritime 
Développement intégré de villes possédant 
un héritage thermal 
Innovation technologique et société de l'information dans les actions innovatrices FEDER : 
La promotion de l'innovation technologique, le soutien aux transferts de technologies et l'adaptation des 
régions à la société de l'information sont des axes majeurs des actions financées au titre de l'article 10 du 
règlement FEDER. Ces actions reposent sur une approche coordonnée des actions de la Commission en 
faveur de l'innovation ("Plan d'action pour l'Innovation"). Les différentes actions communautaires visent 
particulièrement, d'une part, à fournir aux entreprises les technologies appropriées et à leur faire prendre 
conscience des avantages de l'innovation, et d'autre part, à promouvoir un environnement favorable à 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 79 
l'utilisation des technologies par les entreprises, grâce à : 
• une meilleure compréhension du processus d'innovation, la diffusion des meilleures pratiques et l'échange 
d'expériences; 
• l'amélioration de la qualité professionnelle des intermédiaires de soutien à l'innovation; 
• l'amélioration de la capacité des entreprises et/ou des centres de recherche de faire le meilleur usage des 
techniques et procédés innovateurs; 
• un environnement financier favorable à l'innovation. 
Les actions innovatrices financées au titre de l'article 10 du règlement FEDER relèvent de cette démarche, 
fondée sur le renforcement de la coopération entre le secteur public et le secteur privé, ainsi que sur la 
coopération entre les entreprises régionales et l'infrastructure régionale d'offre technologique ou dé services 
liés à l'innovation technologique et à la société de l'information. Il s'agit d'actions d'ingénierie sociale, qui 
visent à créer les conditions socio-économiques et institutionnelles favorables au développement de 
l'innovation technologique et de la société de l'information. La philosophie de ces actions pourrait se 
résumer par la formule "coopérer au niveau local (et ainsi innover) pour pouvoir devenir compétitif au 
niveau global". La coopération ainsi définie est en effet, jugée comme un facteur clé de la création d'un 
"milieu innovateur régional". 
Actions innovatrices et promotion de l'innovation : 
Une enveloppe de 15 millions d'Ecus est spécifiquement prévue pour financer des stratégies d'innovation 
régionale dans la période 1995-1999. Les actions sont menées en deux phases, dont la première, de nature 
expérimentale, s'est déroulée sur la période 1994-1996. Dans les deux cas, deux types d'actions ont été 
sélectionnées: des stratégies d'innovation et des projets de transfert de technologie. Pour la période 1994-
199655, 8 Plans technologiques régionaux ont été mis en oeuvre (4 dans des régions de l'objectif 2 et 4 dans 
des régions de l'objectif l56), ainsi que 3 projets de transfert de technologie57. 
• Exemple - le Plan technologique régional du Pays de Galles : Il vise à renforcer la compétitivité 
des entreprises à travers un plan d'action mis sur pied après deux ans de consultation avec près 
de 600 entreprises et organisations régionales. Il prévoit plus de 60 projets et initiatives, dont 40 
devaient être lancés en 1996. 
• Exemple - le projet IMPLACE: Ce projet de transfert de technologie est coordonné par les 
régions de Castilla-La-Mancha et d'Irlande du Nord, toutes deux éligibles à l'objectif 1. Il vise à 
encourager l'utilisation de technologies avancées de l'information et de communication par les 
PME manufacturières dans les régions défavorisées. 
Pour la période 1995-1999, 19 projets concernant les Stratégies régionales d'innovation (RIS - Regional 
Innovation Strategies) et 7 Projets régionaux de transfert de technologie (RTT - Regional Tranfer of 
Technology Projects j ont été sélectionnés après un appel d'offre. 12 RIS ont été formellement adoptés par la 
Commission en 199658. Les RIS visent à promouvoir, dans des tissus productifs traditionnels, l'innovation 
dans ses diverses composantes : innovation technologique et recherche, mais aussi innovation économique et 
institutionnelle. 
Actions innovatrices et promotion de la société de l'information : 
Dans le cas des actions innovatrices en faveur de la société de l'information, là aussi, deux phases de projets 
(1994-1996, 1995-1999) et deux types d'actions (mise en place de stratégies régionales et développement 
d'applications télématiques) sont mis en oeuvre. L'enveloppe prévue pour la période 1995-1999 est de 20 
millions d'Ecus (15 du FEDER et 5 du FSE). 
Dans la période 1994-1996, 6 actions pilotes IRISI ont été lancées, ainsi qu'un projet d'application 
télématique multirégionale auquel participent 7 régions: 
• Les projets IRISI : Dans chacune des régions59, un large partenariat entre les institutions 
régionales et locales ainsi que les représentants du monde des entreprises, de la formation, de 
l'enseignement, des syndicats, des chambres de commerce, du mouvement coopératif et associatif 
a élaboré pour mettre en place une stratégie régionale de développement de la société de 
l'information. Le projet vise à développer différents domaines et à en faciliter l'accès : le 
55 Voir Rapport annuel 1995. 
56 Respectivement : Saxe, Pays de Galles, Lorraine, Limbourg (objectif 2); Castilla-Leon, Macédoine centrale, 
Abruzzes, Norte (objectif 1). 
57 Coordonnés respectivement par les régions d'Estrémadure, des Pouilles, et de Castilla-La-Mancha et Irlande 
du Nord. 
58 Voir les projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. 
59 Saxe, Macédoine centrale, Valence, Piémont, Nord-Pas-de-Calais, North-West England. 

SO Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
télétravail, l'enseignement à distance, des réseaux universitaires ou.de recherche, les services 
télématiques pour les PME, l'usage de la télématique pour la santé, etc. 
• Le projet WOLF ("World Wide Web opportunities for less favored regions"): Sept régions 
coopèrent à l'identification des facteurs sociaux, économiques et techniques s'opposant au 
déploiement des services de télécommunications dans les régions désavantagées. Le projet 
soutient le développement d'environ 100 PME de ces régions à travers l'utilisation d'Internet et 
des services qui y sont asociés. 
Pour la période 1995-1999, 22 projets pilotes mettant en place des Initiatives régionales pour la société de 
l'information (RISI - Regional Information Society Initiative) et 9 Projets d'applications télématiques 
régionales (RISI2) sont prévus. 15 projets RISI ont été adoptés en 199660: 
• Les RISI (14 financés par le FEDER et 8 par le FSE) visent à identifier les opportunités et 
risques économiques liés à la société de l'information afin d'en anticiper les effets. L'effort porte 
sur la création d'un consensus régional sur la manière d'intégrer le concept de société de 
l'information dans le développement régional. Chaque région élabore une stratégie et un plan 
d'action régionaux avalisés par les acteurs locaux et qui comportent, pour la première, une 
analyse de la situation actuelle en matière de ressources humaines et d'emploi ainsi que 
l'élaboration de scénarios d'intégration des nouveaux services dans la stratégie de développement 
régional, et pour le second, une évaluation de la faisabilité des applications envisagées. 
• Les RIS12 (7 financés par le FEDER et 2 par le FSE) ont pour objet de démontrer les meilleures 
pratiques de réponses régionales à la société de l'information. Plusieurs autorités régionales vont 
collaborer pour préparer et lancer des applications télématiques, la priorité étant accordée aux 
applications impliquant au moins trois régions de trois pays différents, un tiers au moins des 
régions participantes devant relever de l'objectif 1. Un accent particulier est placé sur les 
applications susceptibles de générer des avantages sociaux et économiques et d'entrer dans des 
priorités de développement régional de plus grande envergure. 
Au total, ces projets pilotes en faveur de l'innovation régionale et de la société de l'information sont menés 
par environ 50 gouvernements régionaux, et vont mobiliser plus de 1.000 acteurs régionaux publics et privés. 
Parmi la première génération de projets pilotes, 4 des Plans technologiques régionaux ont pris fin en 1996 et 
six des projets IRISI étaient en phase d'achèvement avec des résultats prometteurs, particulièrement pour la 
sensibilisation et la mobilisation des acteurs locaux à l'importance de l'innovation et de la société de 
l'information pour le développement économique. Les résultats seront également utiles pour dégager une 
stratégie pour l'intervention publique régionale dans ces deux domaines, ainsi que pour identifier des projets 
prioritaires dans le cadre de la seconde phase de programmation (1997-1999) dans les régions de 
l'objectif 2. 
Aménagement du territoire : Deux types d'actions sont prévues dans le domaine de l'aménagement 
du territoire au titre de l'article 10 du règlement FEDER. D'une part, le programme de projets pilotes 
TERRA (doté d'environ 20 millions d'Ecus) vise la réalisation de projets innovants à haute valeur 
européenne concernant le développement intégré de zones spécifiques, telles que les zones côtières, 
les bassins fluviaux, les zones de montagne, les zones dotées d'un patrimoine naturel ou culturel en 
danger, etc. Les projets relatifs aux zones côtières font également partie du Programme 
communautaire de démonstration d'un aménagement intégré des zones côtières. Le progxctmme 
TERRA a fait l'objet d'un appel à propositions adressé aux autorités régionales et locales de l'Union 
en 1996. 142 propositions ont été reçues, et après évaluation par un comité d'experts indépendants et 
par la Commission, un nombre limité de propositions a été pré-sélectionné, et 5 projets ont été 
approuvés en 199661. 
D'autre part, des actions pilotes, développées en étroite collaboration avec les Etats membres en 
liaison avec les travaux de préparation du SDEC (Schéma de Développement de l'Espace 
Communautaire), portent sur de grandes zones transnationales européennes. Ces actions sont 
complémentaires et. parallèles à l'Initiative INTERREG II C et disposent d'un montant total de 20 
millions d'Ecus. Les Etats membres ont été invités en 1996 à présenter des propositions conjointes 
d'actions pilotes, qui devraient poursuivre les mêmes objectifs que l'Initiative INTERREG II C, avoir 
60 Voir les projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. 
61 Voir les projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. 
Seme Rapport annuel stir les Fonds structurels (1996) SI 
un caractère transnational et inclure trois Etats différents (dont au moins deux Etats membres). Les 
manifestations d'intérêt des Etats membres ont dégagé cinq zones : Périphérie Nord (Danemark, 
Finlande, Suède et Norvège), Alpes orientales (Autriche, Italie, Allemagne), Méditerranée du Sud-Est 
(Grèce, Italie, Malte et Chypre), Espace rhénan-lotharingien (Belgique. Luxembourg, France, 
Allemagne et Suisse) et un espace de coopération entre le Portugal, l'Espagne et le Maroc. Ces actions 
pilotes devaient être présentées, évaluées et approuvées dans le courant de 1997. 
Projets pilotes urbains : A la suite de l'appel à propositions lancé en 1995 dont l'échéance était avril 
1996, la Commission a reçu 503 propositions de projets pilotes urbains, parmi lesquelles seulement 25 
pouvaient être sélectionnés (ceci était prévu pour le début 1997). Parmi les thèmes proposés, le plus 
répandu était celui d'une approche intégrée de développement des zones urbaines, qui était indiquée 
dans plus de 20% des projets. Le traitement de l'obsolescence des équipements et les améliorations de 
l'environnement ont été également bien pris en compte. Les thèmes varient selon la provenance 
géographique des propositions : en France. Italie et Autriche, une part significative des projets sont 
centrés sur l'exploitation des avantages des villes moyennes, tandis qu'en France, mais aussi en 
Espagne et Italie, des projets ont prévu également d'améliorer les phénomènes non maîtrisés de" 
développement des banlieues. D'autres thèmes, tels que l'égalité des chances et les technologies de 
l'information, ont été intégrés dans des stratégies plus larges. Par ailleurs, en ce qui concerne les 
projets pilotes urbains de la période 1989-1993, quelque 20 projets restaient encore à conclure en 
1996. Us en étaient à leur stade final, avec plus de 80% des crédits du FEDER payés. 
Tableau 1-57: Actions financées au titre de l'article 10 du règlement FEDER (millions dEcus) 
Cooperation interrégionale 
- coopération interrégionale interne 
- coopération interrégionale externe 
Actions innovatrices de développement 
régional 
- promotion de l'innovation technologique 
- société de l'information 
- culture et développement économique 
- nouveaux gisements d'emploi 
Aménagement du territoire 
Projets pilotes urbains 
Autres 
Total Enveloppe* 
1995-1999 
(D 
180.0 
110,0 
70.0 
90,0 
15.0 
15.0 
15.0 
45.0 
45.0 
80,0 
-
395.0 Engagements 
1996 
18.0 
2.0 
16.0 
8,2 
2.5 
1." 
0.0 
3.9 
14,0 
1,0 
6.0 
47.1 Engagements 
1994-1996 
C-) 
23,0 
7.0 
16.0 
14.1 
6.4 
3.S 
0.0 
3.9 (2)/(l) 
13% 
6% 
16% 
42% 
25% 
0.0 
9% 
14,0i 31% 
1.0 j 1% 
7.2| 
59.3 j 15% Paiements 
1996 
(3) 
1.9 
1.9 
0,8 
CI 
0.7 
0.0 
0.0 
4.9 
0.0 
2.0 
9.5 Paiements 
1994-I996 
4,7 
4,0 
2.6 
1.4 
0.0 
0.0 
4,9 
0,0 
2 7 
16,4 (3)/(l) 
3% 
4% 
O°,0 
4% 
17% 
10% 
0% 
0% 
11% 
0% 
-
4% 
Assistance technique au titre de l'article 7 du règlement FEDER 
L'article 7 du règlement FEDER stipule que peuvent être financés à ce titre, dans la limite de 0.5% de 
la dotation annuelle FEDER. des mesures de préparation, d'appréciation ex ante, de suivi et 
d'évaluation ex post de ses interventions. Ces mesures comprennent notamment des études, des 
actions d'assistance technique et d'information réalisées par des experts extérieurs à la Commission 
ou par celle-ci. En 1996, les engagements pour ces actions d'accompagnement menées à l'initiative de 
la Commission se sont élevés à 17,9 millions d'Ecus, soit 3.9 millions d'Ecus de plus que l'année 
précédente. Cela représente 0.12% de la dotation du FEDER (0.11% en 1995). 
Tableau 1-58: Actions financées au titre de l'article 7 du règlement FEDER (millions d'Ecus) 
Engagements Engagements 
1906 1994-1996 
Actions de preparation et de sui\ i 4.6 13.r^j 
t:\ ai Liaiiott L4 1 --* j 
Ltude0 à caractère regional 0.2 \.?\ 
( onlérep.ces. colloques, séminaires 1.8 2.71 
Actions d'information et de publicité C\2 14.c! 
Assistance technique et équipement 3^ 10.2, 
TOTAL 1 17.'>| •»•'> 
S2 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Les évaluations (8%) lancées en 1996 portent principalement sur les programmes relatifs à l'objectif 2 
pendant la période de prograrnmation 1989-1993 ainsi que sur un certain nombre de projets pilotes 
financés au titre de l'article 10 du FEDER. Les actions d'information (35%), p__rrni lesquelles figure la 
publication du premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, ont contribué à une visibilité 
accrue des politiques régionales et des projets financés par la Cornmission. Les actions de préparation 
et de suivi (26%) ont donné lieu à la réalisation d'études sur la mise en oeuvre des politiques 
communautaires en ce qui concerne notamment l'égalité des chances entre les hommes et les femmes, 
la création d'emploi, le développement durable et l'environnement. Parmi les dépenses concernant 
l'organisation de séminaires et conférences (10%), se trouvent, à titre d'exemple, la préparation du 
Forum sur la cohésion économique et sociale d'avril 1997, des séminaires sur l'aménagement du 
territoire, une conférence à Dublin sur le développement local, des séminaires régionaux dans les 
zones de l'objectif 2 et une conférence sur la coopération interrégionale. Les études régionales (0,2%) 
qui ont été lancées en 1996 sont de caractère statistique. Les diverses actions d'assistance technique 
(21%) ont porté sur des expertises en matière de politique régionale. 
2.2. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 6 du règlement FSE 
En ce qui concerne les actions innovatrices, la Commission a décidé en 1996 que l'affectation des 
crédits au titre de l'article 6 du règlement FSE fera désormais l'objet d'un appel à propositions géré au 
niveau communautaire. Un appel à propositions en date du 29 octobre 1996 a donc été lancé sur le 
thème des nouveaux gisements d'emplois. Une première sélection de 52 projets (sur 210 reçus) a été 
effectuée au titre de l'année 1996 pour un montant de 25 millions d'Ecus (ces projets devaient encore 
être formellement approuvés en 1997). Une seconde sélection devait être effectuée à la mi-1997. Lors 
de la sélection, le respect et le renforcement des actions de la Commission sur les thèmes politiques 
prioritaires a été un des éléments déterminants de la sélection des projets (égalité des chances, lutte 
contre l'exclusion, etc.). En ce qui concerne les projets sélectionnés les années précédentes, il s'agit 
d'une trentaine de projets sélectionnés au titre de Tannée 199462 et 58 projets sélectionnés en 199563 
et formellement approuvés en avril 1996 pour un montant total de 23,8 millions d'Ecus. L'ensemble 
de ces projets porte sur le renforcement des systèmes d'emploi, et particulièrement sur la recherche 
d'une croissance plus riche en emplois, l'amélioration du marché du travail et le renforcement des 
systèmes de formation. Pour ces projets, un système d'évaluation a été mis en place en 1996 afin 
d'apprécier leur degré d'innovation et les meilleures pratiques. Les résultats de cette évaluation 
devaient donner lieu à un séminaire auquel participeraient, selon les thèmes les concernant, les 
porteurs de projets, les responsables des ministères des Etats membres et des experts. 
Projets pilotes FSE et société de l'information : 
Dans le cadre des projets RISI et RISI2 présentés plus haut, le FSE finance, pour un montant total de 5 
millions d'Ecus, 8 projets RISI dans les régions ou villes du Pays de Galle, Midi-Pyrénées, Murcia, South 
West England, Anique, Brème, Carélie du Nord et Blekinge. Il finance également 2 projets RISI2. D'autres 
projets pilotes financés au titre de l'article 6 du règlement FSE soutiennent également l'adaptation à la 
société de l'information. 
Exemple - Internet dans les écoles. Projet pilote en Castilla-Leôn : Ce projet vise à introduire le 
réseau Internet dans quatre écoles situées dans des zones rurales. Il a pour but d'intégrer les notions 
de la société de l'information dans la pratique de l'enseignement, de permettre au corps enseignant 
et aux élèves d'accéder au réseau Internet en matière d'enseignement et de culture, de doter les 
écoles des moyens nécessaires, et de promouvoir la création de réseaux entre les écoles de la région 
et le reste du monde afin de permettre des échanges d'expérience, de créer des enceintes de 
discussion et de promouvoir l'enseignement des langues étrangères. Dans le cadre de ce projet, un 
serveur contenant des informations culturelles et de l'enseignement sera créé dans le parc 
technologique régional. 
62 Voir Rapport annuel 1994. 
6? Voir Rapport annuel 1995. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) S3 
En ce qui concerne l'assistance technique, comme en 1995, la mise en oeuvre des IC EMPLOI et 
ADAPT a été soutenue activement par la structure d'appui mise en place en 1995, Europs. L'année 
1996 à été principalement consacrée à la collecte et l'analyse d'informations sur la première série de 
projets et à la préparation d'une série de publications sur les différents volets des deux IC. La 
collaboration avec les structures d'appui nationales a par ailleurs permis l'élaboration commune d'un 
guide sur la transnationalité à l'attention des promoteurs de projets. Enfin, des travaux préparatoires 
pour le lancement de la deuxième phase de projets ont été engagés. Par ailleurs, la structure 
intermédiaire d'appui spécialisée en relations publiques et activités de communication a lancé les 
activités de d'information et de communication pour le FSE. 
Tableau 1-59: Actions innovatrices et assistance technique financées au titre de l'article 6 du règlement FSE 
(millions d'Ecus) 
Engagements Engagements 
1996 1994-1996 
Actions innovatrices, études 34.4 56,6 
Assistance technique 25.3 82.8 
TOTAL I 59.61 139.4 
2.3. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 8 du règlement FEOGA 
Au titre de l'article 8 du règlement FEOGA, celui-ci peut financer des mesures d'évaluation, de suivi 
et d'assistance technique, des projets pilotes concernant l'adaptation des structures agricoles et la 
promotion du développement rural ainsi que des projets de démonstration, et les mesures nécessaires à 
la diffusion des résultats des expériences et des travaux en matière de développement rural et 
d'amélioration des structures agricoles. Les actions financées en 1996 au titre de l'article 8 du 
règlement FEOGA ont concerné 35 projets pilote et de démonstration, 4 projets de diffusion et 3 
études. Les engagements effectués à ce titre en 1996 s'élèvent à 15,4 millions d'Ecus et les paiements 
à 9,2 millions. Depuis 1994, les engagements au titre de l'article 8 FEOGA s'élèvent à 21.2 millions 
d'Ecus et les paiements à 23,9 millions. 
Les actions d'évaluation, de suivi, d'assistance technique et d'études ont eu pour objet l'évaluation 
ex ante de deux PO multirégionaux dans les régions de l'objectif 1 en Italie, l'évaluation ex post de 
l'Initiative LEADER I64 et l'établissement d'un programme d'indicateurs ruraux pour soutenir une 
politique de développement rural. 
Les projets pilotes et de démonstration (au nombre de 35), dont l'appel à propositions venait à 
échéance en 199565, ont été lancés en 1996. Ils ont été sélectionnés en fonction de quatre domaines 
prioritaires et ont porté sur les thèmes suivants: 
• les productions non alimentaires : culture d'espèces herbacées destinées à l'industrie du bâtiment, 
introduction de productions destinées à l'industrie pharmaceutique ou cosmétique (Malaleuca 
alternafolia, myrthe. réglisse. Aloe Vera, lavande fme), transformation du ricin pour l'extraction 
d'arômes naturels; 
• les aspects agri-environnementaux : commercialisation de bio-composants et de produits issus de 
l'agriculture biologique, remise en valeur des terrasses de culture en zone méditerranéenne, 
introduction d'un système de comptabilité des minerais; 
• la forêt: régénération de forêts incendiées, conservation de zones boisées périurbaines, valorisation 
du bois de taillis, optimisation des systèmes agro-sylvicoles; 
• le développement rural : diversification en milieu rural vers des activités à forte valeur ajoutée 
tenant compte de la préservation de l'environnement (introduction de produits biologiques dans le 
64 Voir Chapitre IV. Evaluation. 
65 Voir Rapport annuel 1995. 
S4 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
secteur scolaire et d'entreprise, commercialisation de produits agricoles typiques, agro-tourisme, 
etc.), formules innovatrices visant à l'installation déjeunes agriculteurs. 
Un nouvel appel à propositions a été lancé en septembre 1996 pour des projets pilotes et de 
démonstration concernant des "actions innovantes des agricultrices et des femmes en milieu rural"66 
(date d'échéance le 20 février 1997). Les propositions doivent viser le soutien et la promotion des 
femmes en milieu rural, comme des actions entreprises par des femmes et par des agricultrices en vue 
de la promotion et de la valorisation des productions agricoles et de la reconversion ou de la 
diversification professionnelle, des actions de création d'emplois et d'intégration sociale et 
professionnelle, des actions de formation ou d'encadrement, ou encore le développement de réseaux 
permettant de transmettre leur savoir-faire et leur expérience. 
Projets pilotes dans le domaine de la recherche et du développement technologique: 
Les projets pilotes et de démonstration qui peuvent être financés au titre de l'article 8 du règlement 
FEOGA offrent un terrain propice pour tester, à une échelle proche de la réalité, les résultats de la 
recherche, et pour démontrer la faisabilité d'un système, d'une méthode ou d'une technique de 
production innovant(e). C'est ainsi que les actions financées en 1996 ont concerné par exemple la 
démonstration d'une technologie de transformation simple et performante de fibres végétales 
(canne de Provence et sorgho) pour la production de panneaux agglomérés, la faisabilité d'une 
nouvelle technologie d'extraction - à l'échelle de l'exploitation agricole - d'arômes naturels à 
partir du ricin, ou encore l'application aux entreprises rurales d'une technologie basée sur le 
nouveau concept de qualité ISO 9000. 
Les mesures de diffusion ont porté sur la création d'une identité visuelle propre au développement 
rural (symbole graphique), la publication de cartes sur le développement rural et l'organisation d'un 
séminaire sur les avantages écologiques de l'agriculture durable. 
2.4. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 4 du règlement IFOP 
Conformément à l'article 4 du règlement IFOP, les actions réalisées en 1996 ont consisté en des études 
et projets pilotes, des publications et des manifestations d'information et l'assistance technique. 
S'agissant des études, elles ont porté sur : le diagnostic des flottilles et l'identification d'actions à 
réaliser dans trois métiers de la pêche en Méditerranée (thoniers senneurs, chalutiers et petits-métiers); 
l'utilisation des produits de la pêche retirés du marché; et l'impact de la politique communautaire de 
suspensions et contingents autonomes sur le secteur producteur extractif et sur l'industrie de 
transformation de produits de la pêche. En ce qui concerne les publications, la Cornmission a édité des 
brochures de vulgarisation sur les actions en faveur de la pêche67, a publié à nouveau le rapport 
"Aquaculture et environnement" ainsi que les actes de la conférence "Conchyliculture et 
développement côtier". Deux grandes manifestations, prévues en 1997, ont été préparées au cours de 
l'année. Il s'agit de la première rencontre de partenariat euro-marocain entre entreprises du secteur de 
la pêche (Partenariat Casablanca 97 - Industrie de la Pêche) et d'une campagne européenne 
d'information destinée à améliorer la consommation des produits de la pêche et de l'aquaculture. 
Enfin, au titre de l'assistance technique a été mis à jour le fichier communautaire des navires de pêche 
et a été financée la formation au système informatique "Infosys" de suivi et d'évaluation des actions 
structurelles financées par 1TFOP. 
66 Appel à propositions 96/C 284/10, JO n°C 284 du 27.09.1996. 
67 Voir Chapitre HJ.D. 1. Activités d'information et de communication. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) S5 
Tableau 1-60: Actions financées au titre de l'article 4 du règlement IFOP (Ecus) 
Engagements 
1??$ Engagements 
1994-19% Paiements 
19% Paiements 
_P?4-1?96 
Etudes 
Publications 
Assistance technique* 156.250 
17.520 
2.585.741 4.027.736 
79.908 
3.449.962 867.213 
37.068 
685.145 2.766.949 
67.863 
1Q22,?06 
TOTAL _2i2__U 7-557.606 1,589,426 3-857.718 
Y compris projets pilotes et manifestations 

SI 
CHAPITRE n 
EXECUTIONBUDGETAIRE, 
CONTROI_ES et GESTION FINANCIERE, 
COORDINATION des D-.FFERENTSINSTRUMENTS FINANCIERS/ 
COMPLEMENTARITE avec les AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES 

Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 89 
A. EXECUTION BUDGETAIRE DES FONDS STRUCTURELS 
1. Exécution budgétaire en 1996 
1.1. Exécution globale en 1996 
L'objet de cette section est d'examiner l'intégralité de l'exécution budgétaire en 1996, c'est-à-dire 
l'exécution des crédits au titre de la période 1994-1999 mais aussi au titre des périodes antérieures. 
Pour l'année 1996, elle fait la distinction entre l'exécution des crédits nouvellement inscrits au budget 
et l'exécution des crédits reportés de l'année antérieure vers le budget 1996. 
Tableau II-l: Origine et exécution des crédits d'engagement en 1996 (millions d'Ecus) 
CCA 
FEDER CCA 
FSE CCA 
FEOGA CCA 
IFOP Initiatives Mesures 
Comm. transitoires ant Lutte Ex-RDA 
i-frauilt TOTAL 
Budget initial 
Virement de crédit-
Budget rectificatif supplémentaire 
Total crédits 1996 11.883.70 
().(X) 
0,00 
11.883.70 7.145.80 
(),(K) 
0,<X> 
7.145.80 3.772.00 
(),(X) 
0.00 
3 772.(X) 450.35 
0,(X) 
0,00 
450.35 2.968.10 
0,<X> 
0.00 
2.968.10 296.10 
0,00 
0.00 
296.10 0,75 
0.00 
0.00 
0.75 26-516,80 
0,00 
0,00 
2**16.80 
Crédit, reconstitué. 
Crédits reporté.'; 0.00 
O.(X) 0,(X) 
4.32 0,(X) 
(MX) ().(X) 
O.fX) 0,(X) 
20.42 O.tX) 
45.88 0,00 
O.(X) 0.00 
70.63 d) 
Crédits bloqués 0.00 7.16 
Crédits disponibles 11.883.70 7.150.12 3772,(X) 450.35 341.98 0.75 26.587.43 «) 
Exécution 
iTaux d'exécution 11.862.50 
99.8% 7.150,12 
100% 3.772.CX) 
100* 337.19 
75<& 2.819,37 199.36 
58% 0,70 
94% _6.141.24 
98% 
Crédits non exécutés 
Crédits reportés vers 1997 
Dégagements nets de reconstitution 
Crédits rebudgétisés vers années ultérieures 
Décréments 21.20 
0,00 
21.20 
216.30 0.00 
0,00 
H'1,4. O.(X) 
0,00 
51.73 113,16 
0.(K) 
113.16 
126.34 169.16 
0.00 
169.16 
______ 142,62 
4.65 
142.62 0,05 
0,00 446,19 
4,65 
446.14 
303 610.44 
(1) dont 7.16 millions d'Ecus bloqués. 
(2) 26.480.27 millions d'Ecus déduction faite des 7.16 millions d'Ecus bloqués 
Tableau II-2: Exécution des crédits en 1996 (hors reports - millions d'Ecus) 
Lignes budgétaires Crédits disponibles (A) 
Engagements Paitmtnffi Utilisation des 
EnnwiiwiK credits (B) 
P-icmnit! Crédits reportés vers 1997 (C) 
Enr»Ftm_nCi Paiements Crédits inexécutés (AHBMQ 
En<-t-~i_nl* Paiements 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 3 
Objectif 4 
Objectif 5a agriculture (hors objectif l&5b) 
Objectif 5a agriculture (dans objectif 5b) 
Objectif 5a pècbe 
Objectif 5b 
Objectif 6 
Initiatives communautaires 
Mesures transitoires et actions innovatrices 
Lutte anti-fraude 
Ex-RDrt 15.438,65 
2.726,4<) 
2.793,92 
271.50 
425.83 
376,60 
156.00 
97140 
91,45 
2.968,10 
296.10 
0.75 
O.(X) 14.777.51 
1.664,38 
2.188.25 
129.08 
599.84 
505,10 
148.10 
1.033.80 
53.14 
2.115,16 
314,00 
0,70 
148.69 15.369,13 
2.705,45 
2.793 S2 
27 U0 
425,83 
376,60 
115.03 
971,38 
88,65 
2.798.96 
161,05 
0,70 
0.00 14.699,47 
1.636.02 
2.18805 
129,08 
388,87 
343^9 
86.03 
922,89 
51,14 
1.69139 
188,03 
0,45 
119.51 0,00 
0.00 
0,(X) 
0.00 
0,00 
0,(W 
O.(X) 
0,00 
0,(X) 
0,00 
4.65 
0.00 
0.00 0.00 
0,00 
0,<X) 
0,00 
0.00 
0,(XJ 
0.<X> 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
29.18 69,53 
20.95 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
40.97 
0,12 
2,80 
169.14 
130,40 
0,05 
(MX) 78.04 
2836 
0,00 
0,00 
210.97 
161.81 
62,07 
110.91 
2.00 
423.77 
125.97 
005 
0.00 
TOTAL 26.516.80 tt.CT7.7Sl -6.078.20 _2.444.42 4.65 29.18 433.95 _______ 
Toutes interventions et tous Fonds confondus, l'année 1996 a vu l'engagement par la Commission de 
26,078 milliards d'Ecus et le paiement de 22,444 milliards d'Ecus sur les crédits 1996 (c'est-à-dire 
hors reports et reconstitutions). A cela s'ajoutent 63,43 millions d'Ecus engagés sur les crédits de 
l'année antérieure. Cette exécution est à rapprocher des 26,517 milliards d'Ecus disponibles pour les 
crédits d'engagement (26,587 milliards y compris les reports) et des 23,678 milliards disponibles pour 
les crédits de paiement. Au total, 439 millions d'Ecus d'engagement (446 millions y compris les 
reports) et 1,234 milliard d'Ecus de paiement n'ont pas été exécutés c'est-à-dire respectivement 2% et 
5% des crédits disponibles. Sur ces crédits inexécutés, 4,65 millions d'Ecus de crédits d'engagements 
et 29,18 millions d'Ecus de crédits de paiement ont été reportés au budget 1997, et 446,14 millions de 
crédits d'engagements ont été rebudgétisés. 
__NIlMHftKMON 
90 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 11-3: Exécution des crédits en 1996 par poste budgétaire (hors dégagements et reports) 
Poste Intitulé Engagements Paiements 
CCA 
O 
< 
o B2-100 CCA 
B2-1000 Objectif 1 
B2- ! 001 Objectif 5a (hors zones 1 et 5b) 
B2-1002 Objectif 5a (dans zones 5b) 
B2-1003 Objectif 5b 
B2-1004 Obiectif 6 2.416.500.000 
425.830.000 
376.600.000 
508.400.000 
44.670.000 2.157.600.000 
388.871.575 
343.290.916 
455.173.295 
36.657.000 
Total FEOGA 3.772.000.0001 3381.592.786 
Cu 
O 
tu B2-110 CCA 
B2-1100 Objectif 1 
B2-1101 Objectif 5a 
B2-1102 Objectif 6 
B2-1110 Mesures sociales liées à l'amarrage forcé 222.155.100 
115.033.372 
0 
0 335.559.359 
86.025.422 
0 
0 
Total IFOP 337.188.472; 421-584.781 
ai t_ Q a tu B2-120 
B2-1200 
B2-1201 
B2-1202 
B2-1203 CCA 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Obiectif 6 9.331.069.380 
2.139.947.430 
360.982.929 
30.500.000 9.095.903.618 
1.149.818.694 
357.814.862 
6.720.000 
Total FEDER 11.862.499.739! 10.610.257.173 
to 1 B2-130 
j B2-1300 
B2-1301 
i B2-1302 
B2-1303 
B2-1304 
B2-1305 CCA 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 3 
Objectif 4 
Objectif 5b 
Obiectif 6 3.399.403.000 
565.500.000 
2.793.917.000 
271.500.000 
102.000.000 
13.480.000 3.110.408.000 
486.200.000 
2.188.250.174 
129.081.826 
109.900.000 
7.760.000 
Total FSE 7.145.800.000 6.031.600.000! 
Iisnri-ATIVES COMlVlTJNAtrrAIRES 
B2-140 PESCA (restructuration du secteur de la pêche) 
B2-1400 FSE 
B 2-1400 IFOP 
B 2-1400 FEDER 7.946.110 
47.759.926 
78.251.000 2.854.655 
16.870.669 
1.224.900 
Total PESCA 133.957.036 i 20.950.224 
B2-141 
B2-1410 
B2-1410 
£_ ! 
£• S B2-1410 
5 ! B2-1410 Coopération interrégionale 
FSE 
FEOGA-0 
IFOP 
FEDER 35.335.858 
31.256.000 
461.000 
684.972.620 12.547.628 
12.436.506 
230.500 
398.298.651 
Total INTERREG 752.025.478 423.513.285 
B2-1412 
B2-1412 
B2-1412 
B2-1412 FSE 
FEOGA-0 
IFOP 
FEDER 35.321.500 
8.125.000 
0 
52.114.000 17.660.750 
4.062.500 
0 
19.956.500 
Total PEACE 95_560.500 41.679.7501 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 91 
Poste Intitulé Engagements. Paiements 
B2-142 Emploi et développement des ressources humaines 
B2-1420 FSE 1.925.000 
B2-1420 FEDER 1.555.002 12.683.663 
792.501 
Total NOW 3.480.002! 13.476.164 
i B2-1421 
! 
! B2-1421 FSE 
FEDER 147.654.076 
1.832.705 99.902.820 
898.353 
Total HORIZON 149.486.7811 100.801.173 
! £ i B2-1422 
| | ! B2-1422 FSE 
FEDER 
Total INTEGRA 
> 'v. B2-1423 
B2-1423 FSE 
FEDER 93.731.429 
0 56.068.962 
0 
Total YOUTHSTART 93.731.429! 56.068.962 
B2-1424 
B2-1424 FSE 
FEDER 222.428.048 
0 86.962.641 
0 
Total ADAPT 222.428.048! 86.962.641 i 
B2-143 
! * | B2-1430 
I 5 ! B2-1430 Restructuration industrielle 
FSE 
FEDER 16.167.800 
103.765.360 8.083.900 
53.542.693 
Total RECHAR 119.933.1601 61.626-5931 
g | B2-1431 FSE 
i | B2-1431 FEDER 15.749.500 
118.620.644 8.894.750 
70.693.622 
Total RESIDER 134370.1441 79-588372 
B2-1432 
B2-1432 FSE 
FEDER 42.093.000 
90.908.620 21.046.500 
74.024.226 
Total KONVER 133.001.620 95.070.7261 
B2-1433 
B2-1433 FSE 
FEDER 11.620.000 
142.812.118 5.810.000 
61.996.767 
Total RETEX 154.432.1181 67.806.767 i 
B2-144 REGIS (régions ultrapériphérique-) 
B 2-1440 FSE 
B2-1440 FEOGA-0 
B 2-1440 IFOP 
B2-1440 FEDER 11.886.000 
17.002.000 
800.000 
128.267.000 5.100.200 
7.027.000 
300.000 
123.125.700 
Total REGIS 157.955.0001 135-552.900 
! B2-145 
< ' B2-1450 
B 
=5 I B2-1450 URBAN (zones urbaines) 
FSE 
FEDER 27.063.500 
1S7.93S.458 11.391.550 
96.722.929 
Total URBAN 215.001.958! 108.114.479! 
B2-146 LEADER (développement rural) 
B2-1460 FSE 
B2-1460 FEOGA-0 
B2-1460 FEDER 68.63S.607 
83.110.837 
99.926.948 25.357.755 
57.304.395 
50.944.274 
Total LEADER 251.676392' 133.606.423 
92 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Post? Intitulé Engagements Paiements 
B2-147 
B2-1470 
B2-1470 Initiative PME 
FSE 
FEDER 14.540.000 
167.378.400 5.315.000 
83.396.120 
Total PME 181.918.400 88.711.1201 
Z e_ 
O => xz s u t_ 
t, z < B2-148 Réserve pour actions antérieures et futures 
B2-1480 FSE 
B2-1480 FEOGA-0 
B2-1480 FEDER 
B2-1480 RESERVE 45.623.082 
22.117.352 
110.117.803 
Total Actions antérieures (») 177.858.137 
FSE 
FEOGA-O 
IFOP 
FEDER 752.100.428 
139.493.837 
49.020.926 
.858.342.875 425.303.856 
102.947.753 
17.401.169 
1.145.735.039 
Total Initiatives communautaires 2.798.958.0661 1.691387.817 
AUTRES INTERVENTIONS 
B2-150 703.000 453.350 
Total Lutte contre la fraude 703.0001 4533501 
B2-180 
B2-181 
B2-182 
B2-183 FEOGA-O 
IFOP 
FEDER 
FSE 
Total Mesures transitoires et actions novatrices 23.031.897 
20.424.764 
80.666.861 
36.928.208 
161.051.7301 22.965.810 
8.788.863 
102.932.766 
53.343.JC* 
188.030.5411 
B2-190 
B2-1900 
B2-1900 
B2-1900 
B2-1900 Actions structurelles au titre du rég.(CEE) n°3575/90 (ex-RDA) 
FSE 
FEOGA-0 
IFOP 
FEDER 52.243.683 
24.517.342 
196.699 
42.552.901 
Total EX-RDA 119-510.6261 
(*) Paiements au titre de la période 1989-1993 
Tableau 11-4: Engagements en 1996 (hors dégagements et reports - millions d'Ecus) 
Total dbpori-te 
Total exécuté 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Autre.... 
% TOTAL 
26_nas> 
-6.07800 
9&JS% 
13_»L51 
7.934*3 
3_-4£3 
40643 
.0.79 
100% 10O%\ 
53% 
30% 
15% 
2% Ohf.l 
15.438.65 
_L369,13 
100% 
9331.07 
3399.40 
2.416^0 
222,16 
59% Ohi_> 
2726,40 
2.705,45 
99% 
2139,95 
565_iCM 
10% Or)P 
2793.92 
27V352 
100% 
2793.92 
11% CCA 
_______ 
271.50 
27130 
100% 
msA 
1% Ohf-Sa 
958.43 
917,46 
96% 
802.43 
115.03 
4% <**-•»> "*< 
971.50 
97138 
100% 
360.98 
10200 
506,40 
4% 91.45 
88,65 
97% 
30,50 
13.48 
44.67 
0% Total 
_______ 
23.251,85 
23.117,49 
99% 
11.86250 
7.145.8C 
3.772a 
337.19 
PJX 
X9% Initiatives 
OWT-TV 
2968.10 
2.798^6 
94% 
1.85834 
75210 
139.49 
49.02 
11% N-swe. 
J[2OSU0U__ 
296,10 
161,05 
54% 
8067 
36.93 
23.03 
2042 
1% Lutte contre! 
0.75 
0,70 
94% 
..0.791 
0% 
Au niveau de la programmation, l'année 1996, a connu l'adoption des derniers DOCUP et des 
programmes d'Initiative communautaire. La plus grosse part de l'activité budgétaire a donc été 
consacrée à la mise en oeuvre des programmes décidés en 1994 et 1995. Ainsi, le taux d'exécution 
des engagements s'est nettement amélioré en 1996 : il est passé de 91% en 1995 à 98% des crédits 
disponibles, soit 26,078 milliards d'Ecus hors reports et reconstitutions. 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 93 
L'exécution des différents objectifs varie peu selon les Fonds et même à l'intérieur d'un même Fond, 
l'IFOP étant mis à part. Elle est toujours égale à 100% ou voisine de 100%, sauf pour les Initiatives 
communautaires qui sont encore dans leur phase de lancement. De la même manière, l'exécution 
relativement plus faible de l'IFOP (98,66%) a peu d'incidence au niveau global, ce qui est normal 
compte tenu du montant de ses crédits. S'agissant des Initiatives communautaires, elles ont connu un 
montant total d'engagements de 2,799 milliards d'Ecus (hors reports et reconstitutions), laissant 
169,16 millions d'Ecus inexécutés soit 6% des crédits disponibles en 1996. 
Tableau II-5: Paiements en 1996 (hors reports - millions d'Ecus) 
To_._spor.r_e 
Total oécuté 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
AHSCC TOTAL 
23.677,75 
22.444,42 
94,79% 
11.9-1,48 
6362,49 
3532,07. 
447 yt 
«MS 
itn% % 
Jim 
53% 
29% 
16% 
2% CCA 
Ohi.1 
14.777_51 
14_#9,47 
99% 
9W5iX) 
3.110,41 
2.157.60 
33536 
65% Obl_2 
1.66438 
1.636,0-
«8* 
1.149.82 
48600 
79 OhL3 
2188.25 
2.1KU5 
100% 
218805 
109 Ohi4 
129,08 
129,08 
100% 
129.08 
19 OhiSa 
1.2S3.04 
818.19 
65% 
732.16 
86.03 
"4% Ohi^h 
1.033.80 
9Z2JB9 
89% 
357.81 
109.9U 
455,17 Ohi.6 
53.14 
5U4 
96% 
672 
7.76 
36.66 
(19 Total 
CTA Iritia-ves 
21.099.21 2115.16 
2_44S,Œ L-B13 
97% 80% 
10.6100* 1.145,74 
6._31.6t 42530 
33813V 10-95 
4213? 17.40 
91% 89 Mesures 
314.0(1 
18-03 
60% 
non 
5334 
2257 
8.79 
/* Lutte contre 
l-f-_»V 
a7o 
0,45 
65% 
1145 
09 E_-RDA 
148.69 
11931 
80% 
4235 
5204 
2432 
0.20 
19 
En ce qui concerne les crédits de paiement, le montant total exécuté en 1996 s'élève à 22,444 
milliards d'Ecus (hors reports ), soit 94,8% des crédits disponibles (23,678 milliards). L'inexécution 
des crédits s'élève donc à 1,233 milliard d'Ecus. Le fait qu'un grand nombre de programmes ait déjà 
été adopté a contribué à améliorer l'exécution. L'amplitude des taux d'exécution des crédits de 
paiement entre les différents objectifs est nettement plus grande que celle des crédits d'engagement. 
Les objectifs 1, 3 et 4 ont connu des taux d'exécution égaux ou voisins de 100%. Les objectifs dont 
l'exécution est la moins élevée (objectif 5a notamment) représentent* cependant, dans le total, les 
volumes les moins importants. 
Les paragraphes qui précèdent traitent de l'exécution des crédits nouvellement inscrits au budget de 
l'année 1996 c'est-à-dire hors reports. S'agissant des crédits d'engagement reportés de 1995 à 1996, 
et exécutés en 1996, ils représentent un volume limité par rapport à l'ensemble de l'exécution 
budgétaire (70,63 millions d'Ecus disponibles). Ils ont concerné le FSE (objectif 3 - Royaume-Uni) 
pour 4,32 millions d'Ecus (exécutés à 100%), les Initiatives communautaires (EMPLOI) pour 20,42 
millions d'Ecus (exécutés à 100%) et les actions innovatrices et mesures transitoires pour 38,31 
millions d'Ecus (sur 45,88 millions d'Ecus disponibles). Au total, 63,04 millions d'Ecus ont été 
engagés en 1996 sur des crédits reportés ou reconstitués (exécution de 89%). S'agissant de paiements 
effectués sur des crédits reportés, cela ne concerne que le FSE pour l'objectif 3 (Royaume)Uni) et 
représente 4,32 millions d'Ecus (100% d'exécution). 
94 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau 11-6: Paiements en 1996 au titre d'interventions antérieures à la seconde période de programmation 
(y compris reports - millions d'Ecus) 
FEDER ______ Objectif 1 
__£_____. Péfhf _______ FEDER Obiectif 2 
JE5E_ _______ _______ 
JE_J__ _E_I2___ Objectif Sa 
__*___. Total 
< 101)4 861.9? I3XK7 16.70 2430 U. Q4.18 3133 125.51 202.24 _____ 40.15 
19X9-1993 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Comrr. 460,21 
42,55 (1) 
90.23 
225.53 
4.0X 
29.36 
31.45 
16,64 
20.23 
0.1? 138.35 
52.24 d) 
45.89 
7,48 
12.94 116.78 
2432 (D 
7.71 
5.67 
0.97 
738 
66.15 
3.46 
0.72 23.92 
0.17 
0.25 (1) 
3.47 
2.42 
Z88 
0.64 
7.29 
0.03 
5.35 
1.41 739.27 
0.17 
119.57(1) 
101,41 
279.51 
15,41 
37.59 
124,70 
0.03 
38.39 
22.36 
0,1,' 94.18 
0.34 
3.26 
1332 
51.82 
8.22 
8,21 
8.81 31.33 
0.03 
1.41 
19.81 
1.18 
5.39 
3.52 125.51 
0.37 
1.41 
23,07 
1332 
53.00 
13.61 
11.73 
8,81 202.24 
0.11 
19.84 
111.91 
36.00 
30,05 
4.32 36.16 
1.20 
3.74 
0.98 
6.11 
22.97 
0.02 
1.14 3,99 
0.29 
0.33 
0.59 
1.31 40.15 
1.50 
4.07 
1.57 
6,11 
24,44 
0.02 
2,46 
Initiative* c-i-i-iin-iitai-r- ___IAL__1 
FSE ________ Total FEDER FSE _________ _Ec__s_ ______ 
45.62 _____ 
45.62 
0.72 
1.26 
1009 
7.65 
10.32 
8.40 
0.39 
3.37 
0.17 
2.36 
0.70 22.12 
0.04 
0.35 
13,05 
4,46 
0,67 
0.06 
2.82 
0,67 177.86 
1,17 
1,26 
16.95 
21.48 
31.83 
29,14 
16.05 
14,10 
3.58 
2.14 
2935 
4,18 _____ .087.97 
686,25 
0.75 
1.10 
65.62 
103.71 
249.94 
76,83 
44.36 
50.34 
4,01 
10,18 
40.81 
31.84 
6.76 ____, 231.04 __£__ 
436,87 
1.13 
4.30 
109.76 
7,65 
168,46 
24.83 
0,39 
65.64 
3439 
15.30 
5.02 231.04 
1.24 
3.74 
39,04 
8.06 
21.98 
30.93 
8.25 
108.90 
0,02 
6.28 
2,60 27.91 
0.47 
0.33 
0,84 
3.47 
2.42 
Z88 
0.64 
8,76 
0.03 
5.35 
2.73 1.784.68 
1382,07 
339 
9,46 
215,26 
122,89 
442,81 
135,46 
53,64 
233.65 
4.02 
44,60 
67,74 
42O0 
___. 
(1) Y compris ex-RDA 
(2) Aucun paiement n'a (ligne B2-1900). 
6ié effectué au litre de l'objectif 4. 
Un volume non négligeable de paiements a également été effectué au titre d'interventions décidées 
avant 1994, c'est-à-dire correspondant à la première période de progr__mmation 1989-1993, et parfois 
avant. Au total, il s'agit de 1,785 milliard d'Ecus (soit 7% de l'ensemble des paiements effectués en 
1996), dont 1,382 milliard (77%) correspond aux engagements de la période 1989-1993. Ce sont des 
paiements effectués normalement dans le processus d'achèvement des interventions de la première 
période. En supposant que les engagements relatifs à ces interventions devaient être effectués avant la 
fin de 1993 (sauf prorogation éventuelle des programmes), les Etats membres disposaient en règle 
générale d'un délai de deux ans, soit jusqu'au 31 décembre 1995, pour effectuer les paiements aux 
bénéficiaires finaux, et de six mois par la suite, soit jusqu'au 30 juin 1996 au plus tard, pour remettre 
les attestations de dépenses à la Cornmission. Ces paiements en 1996 par la Cornmission sont donc le 
reflet de l'activité de clôture des programmes de la première période de programmation. 
Dans le cas du FEDER, au cours de l'exercice 1996, 796 interventions de la période d'avant la 
réforme des Fonds structurels de 1988 ont été clôturées, souvent d'office en application de l'article 12 
du règlement (CEE) n°4254/88. Cet exercice de clôture des interventions a impliqué des paiements de 
soldes pour un montant total de 401,7 millions d'Ecus, dont 378 millions pour l'Italie (645 dossiers), 
12 millions pour le Royaume-Uni (97 dossiers), 10 millions pour la Grèce (22 dossiers) et 2 millions 
pour d'autres Etats membres (32 dossiers). En ce qui concerne la période 1989-1993, quelque 170 
interventions ont été clôturées en 1996, pour lesquelles les soldes payés en 1996 représentent pour un 
montant total de 535 millions d'Ecus, dont 241 millions pour l'Espagne, 91 millions pour la Grèce, 44 
millions pour l'Irlande, 42 millions pour l'Italie, 40 millions pour le Portugal et 77 millions d'Ecus 
pour les autres Etats membres. 
Dans le cas du FSE, ces paiements concernent dans leur quasi-totalité la première période de 
programmation et constituent un pas supplémentaire vers la clôture des programmes concernés 
(certains ont fait l'objet de décisions de prolongation). Les programmes antérieurs à cette première 
période concernent l'Italie et le Portugal. Dans le cas du FEOGA, les paiements exécutés en 1996 au 
titre des engagements effectués pour des interventions de la période de programmation 1989-1993 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 95 
s'élèvent à 231,17 millions d'Ecus. Il convient de signaler un certain retard de la part des Etats 
membres dans la présentation des demandes de solde. A la fin 1996, un montant de 83,1 millions 
d'Ecus pour l'ensemble des objectifs est resté sans clôture par manque de demandes de la part des 
Etats membres, notamment du Portugal et de la France pour l'objectif 1, et de la France et de l'Italie 
pour l'objectif 5b. Concernant la pêche, ces paiements comprennent les crédits nécessaires à liquider 
les engagements relatifs aux actions structurelles décidées avant l'entrée en vigueur de 1TFOP 
(règlements (CEE) n°4028/86 et n°4042/89). 
Tableau 11-7: Crédits restant à liquider au 31 décembre 1996 (millions d'Ecus) 
Total restant à • 
liquider fin 1996 
(A+B+Q 
Restart: à liquider 
sur crédits 1996 IA) 
Restant à liquider 
sur crédits 1994-1995 
(B) 
Restant à liquider 
sur crédits 
d'avant 1994 (C) FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP Objl 
14.180.14 
8.874.49 
2.888.97 
2.053.08 
363.79 Obj2 
3.686.70 
3.149.64 
537.06 Obj3 
:_ 2.064.62 
2.064.62 Obj4 
317,37 
317.37 
8.145.64] 2.215371 1.408,50_ 223.1 V 
5.180.91 
1.333.23 
1.516.68 
114,82 1.856.33 
359-4 
3.11434 863.61 
1.984.24 j 747.65 
75235! 115.96 
27I.4l| 
106.34! 
2.920,15 60731 
1.709331 545.66 
803.201 61.85 
264.991 
142.6? 1 -1 
1.40830 
454,56j 
454.56 223.19 ObjSa 
1.06439 
852.03 
21236 ObjSb 
96133 
381,07 
125.94 
45432 Obj6 
100.47 
45.91 
21.97 
31.88 
0.72 
660-19] 48630! 68.10 
-| 145.76 
5R.22 
5X1,91 2R2.32 
78.481 
_ 94.18! 301.88 
94.18 
-j 1X1.23 
-1 120.65 186.28 
107.44 
32.94 
45.90 
201,56^ 0.00] 10232J 288.95 
20136 o.oo! 
-j 88.89 127.87 
34.79 
126-9 3030 
5.72 
31.88 
0.00 
32,37 
15.41 
16.25 
0.00 
0.72 
0JX) 
-Total 
CCA 
22375,62 
12.451.12 
5.955.93 
3.39131 
577.07 
13-07,71 
7.21331 
3.388.10 
2.412.79 
19?.30 
S.047.42 
2.854.74 
1.466.43 
49835 
227.70 
4.12030 
2.382.86 
1.101.40 
480.17 
156.06 Initiatives 
3.76639 Mrsnrts Ex-RDA Lotte 
contre 
36634_ 1313»! 0,50 
I 
1.671,37! 118.031 0.001 0-7 
1376.46] 79^6 
i 
l i 
0.00 0.03 
1 i 
1 
718.76] 1-9.05) 131391 0.00 
! 1 
1 1 1 TOTAL 
fin 1996 
26.640.43 
14.997 J7 
6303.17 
5.1393KI •k 
100% 
56* 
74* 
19% 
L'augmentation des crédits d'engagement disponibles, résultant du cheminement d'Edimbourg et des 
reports de l'année 1995, ainsi que de l'exécution incomplète des crédits de paiement, comporte une 
conséquence sur le montant des crédits d'engagement restant à liquider en fin d'année. Le taux de 
liquidation s'est toutefois amélioré. En 1996, il est de 56% contre 46% en 1995. Deux facteurs jouent 
dans ce processus, la liquidation des engagements de l'exercice en cours et celle des crédits engagés 
les années antérieures. Les crédits restant à liquider qui correspondent à la première période de 
progr__rrirnation (1989-1993) représentent 19% du total des crédits restant à liquider à la fin 1996, 
alors qu'ils représentaient un tiers du RAL à la fin 1995. Cette diminution résulte de la clôture d'un 
très grand nombre de programmes en 1996. Ainsi, 85% des crédits engagés en 1992 et 1993, tous 
objectifs et tous Fonds confondus, ont déjà fait l'objet d'un paiement. Dans le cas du FEDER, 
l'exercice de clôture a eu une conséquence très nette : au cours de l'exercice 1996, les engagements 
du FEDER effectués avant 1994 restant à liquider ont été réduits de 4,465 rnilliards d'Ecus à 2,913 
milliards. 
S'agissant de la part relative de chaque Fonds dans le total des crédits restant à liquider à la fin de 
l'année 1996, le FEDER représentait 55,6%, le FSE 26,6%, le FEOGA 15,2% et l'IFOP 2,6%. Ces 
chiffres sont légèrement différents de ceux de 1995 (FEDER : 56%; FSE : 27%; FEOGA : 13%; 
IFOP: 4%) et à l'exception du FEOGA, on peut donc constater une amélioration du taux de 
liquidation. 
96 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
Tableau II-8: Evolution des crédits restant à liquider (millions d'Ecus) 
(Prix courants) 
Total restant à 
liquider (A+B+C) 
Variation annuelle 
Restant à liquider 
sur crédits de l'année (AJ 
Variation annuelle 
Restant à liquider 
sur crédits 1994(B) 
Variation annuelle 
Restant à liquider 
sur crédits d'avant 1994 (C) 
Variation annuelle TOTAL 
fin 1996 
26.640,43 
14.99737 % 
100% 
+13% 
56% 
+25% 
6.503,17 24% 
+68% 
5.139.901 19% 
-33% TOTAL 
fin 1995 
23.529,46 
12.030,77 % 
100% 
+22% 
51% 
+34% 
3.880,02 16% 
. 
7.618,68 32% 
-26% TOTAL 
Tin 1994 
19-324,88 % 
100% 
9.009,96 47% 
_ 
-j 0% 
_ 
10315,10 53% 
. 
1.2. Exécution de chaque Fonds en 1996 au titre de la période 1994-1999 
L'objet de cette section est d'examiner l'exécution des crédits au titre de la période 1994-1999 en 
excluant l'exécution au titre des actions antérieures. 
Tableau 11-9: Exécution 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et 
reconstitutions - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Disponible 
1996(1) CCA 
_Q_L Qti.2 Obi 3 Qft,4 0W.?_A Q.i..aP Obi,?. Obi.6 Total Initiatives 
comm. TOTAL 
(2) 
Total 
% tt)t<V 26.244,66 15469,11 2.668,28 2.793,92 27140 802,43 112-27 97148 88,65 23.07744 
S£_£ 2.815,98 
LL& 25.89342 
22_l 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 122.69 
2.040,97 
1.590,0] 
4.614.84 
296,95 
1.181.34 
2.03S.70 
4.80 
4,96 
2.967.96 
505.88 78,44 
22.78 
379.07 
377,18 
655,77 
214.02 
-1.47 
99,14 
11.40 
21,32 94,80 
42.00 
512.62 
239.91 
421.59 
149.87 
3.40 
152.23 
65,69 
34,99 11.75 
7.00 
26.61 
49.54 
91,68 
38.28 
0,37 26.80 
22.08 
191.84 
25.00 
220,66 
131,69 
4,31 
9.05 
75,94 
810,63 1.076,80 8,77 53.32 
37.50 26,50 
15,23 20,42 
23.28 
12.77 
19.89 
0,00 
0,00 
0,00 
6.36 
0.00 
0,00 
29.55 6.86 
3.73 
187,71 
172,30 
335,91 
33.59 
0.00 
15,56 
51,62 
16.27 
64,91 
82.93 77,18 
11,47 361.76 
120.87 
3.35149 
1.590,01 
5.498.67 
2.02245 
3.183.34 
2.606.15 
6,62 
287,14 
209.61 
2.967.96 
211.86 
140,37 
2.521,03 58,04 
56,44 
357.42 
129,29 
256.26 
295.79 
37.83 
316.55 
0.86 
23.37 
46.62 
191.13 
44.71 
40.28 
223.85 
737.55 419,80 
177.30 
3.709.01 
1.719.30 
5.754,93 
2.31844 
1.219.18 
2.922.70 
7.47 
310,51 
256.23 
3.159.10 
256.57 
180,65 
2.744,87 
737.55 
PAIEMENTS 
Exécution 
tfftalt (P CCA 
___i Pti.2 _____ Ohi4 Qhi5.A Ohi.SaP Ohi.Sb Obi.6 Total Initiatives 
comm. TOTAL 
(2) 
Total 
_______ 22.260.26 13.671.00 1.51041 1.99044 129,08 696,00 8048 825,72 51.14 18.95447 
8__S_ 1413,22 
Z2-20.46749 
_____ 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
! 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Ç>mm. 91,77 
2.094.42 
1.646.08 
3.817.12 
251.21 
900.76 
1.926.12 
11.84 
12.61 
2.434,57 
484,50 20.69 
3.67 
182,75 
159.26 
412.16 
95.08 
0.29 
39.29 
11.59 
14.24 
571,49 81.91 
40.96 
287.50 
272,12 
402.88 
102,44 
3.36 
124.62 
71.77 
21.10 
581.69 5,91 
7,68 
8.70 
10.02 
49,62 
19,14 
0.25 
3.51 
5,50 
18,75 42,59 
22.07 
177.34 
28.74 
206.89 
41.08 
5.21 
6.49 
77.13 
26.60 
27.86 
34,0! 16.50 
32,74 
11.93 
0,00 
6.46 
0,80 
0.00 
0.00 
8.27 3.47 
0.14 
212.57 
124,40 
300.20 
31.15 
0,00 
12.70 
39.34 
7.67 
22.64 
71.44 42.12 
9.02 262.85 
74.52 
2.967.17 
1.646,08 
4444.39 
1.622.96 
900.76 
2.226.95 
9.11 
201,38 
216.75 
2.434.57 
117,22 
78.27 
1.751.40 26.41 
13.54 
225.89 
49.35 
184.75 
141,60 
20.45 
156.95 
0,46 
6.81 
16.49 
102.10 
15.36 
11,77 
123.05 
__!£___ 289.26 
88.05 
3193.05 
1695.43 
4629.14 
1764.56 
921.21 
2383.90 
9.57 
208.20 
233.24 
2536,67 
132.57 
90.04 
1874.44 
_________ 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 97 
FEDER 
Tableau II-10: Exécution du FEDER en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, 
reports et reconstitutions - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Disponible 
_________ CCA 
Ohi.l _______ ___________________ Total Initiatives 
comm-TOTAL 
(2) ________ 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 9.331,20 
2.160,90 
361,10 
3040 
1.90140 
13.7.-.M 9.331.05 
2.102.78 
>60,98 
30.50 9.331.05 
2.102,78 
360.98 
30.50 
11 825.3' 1.859.14 
_!______ 9331,05 
2,102,78 
360,98 
3040 
1.859,14 
1-.684.4S 100% 
97% 
100% 
100% 
98% 
00% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Comm, 74.25 
897.35 
1.157,34 
2.756,72 
132,82 
591,86 
1.640,22 
0.00 
0,00 
1.833,28 
247,2 61.50 
19.70 
284.84 
245,32 
587.77 
177,12 
-1.47 
77,02 
7.62 
21.32 
0.00 
622.03 0,00 
0,00 
72,65 
37,33 
127,16 
0,00 
0.00 
2.09 
8.33 
15.16 
34,09 
64,17 30,50 
0,00 135.75 
19,70 
1.254.84 
1.157,34 
3.039.37 
847.75 
591,86 
1.817.34 
-1.47 
79.12 
15,95 
1.833,28 
66.98 
34,09 
933,42 5.33 
10.82 
209,57 
84.17 
154.50 
156.25 
7.01 
146,66 
0.25 
15.79 
26.46 
151.32 
22.63 
27.67 
103.63 
737.0? 141,08 
30.52 
1.464.41 
1.241,51 
3.193.87 
1.004.00 
598,87 
1.964.00 
-1.22 
94,90 
42,41 
1.984,60 
89,61 
61.75 
1.037,04 
_________ 
PAIEMENTS 
Exécution 
totale (1) _______ 
Qhj.l ______ ._____. Total Initiatives 
comm. TOTAL 
__J__L-_. _______ 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
IfilaJ 9.138,46 
1.14942 
357,81 
6,72 
1.145,74 
11.798.55 8.270,43 
1.055.64 
336,07 
6,72 8.270,43 
1.055,64 
336.07 
6,72 
________ 1.035,62 
1 035.62 8.270,43 
1.055.64 
336,07 
6,72 
1.035,62 
10.704.48 91% 
92% 
94% 
100% 
90% 
91% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
CfïT-TI, 59,99 
1.213.40 
1.243.11 
1.799,52 
113,43 
336,09 
1.644.14 
8.00 
5,99 
1.569.29 
277/7 10,02 0,00 
2,11 0.00 
126,34 99.21 
46.39 
345,36 
69,33 
0.00 
21.01 
7,47 
14,24 
0,00 
413,37 33,49 
117,63 
0.00 
0.00 
5,03 
11,17 
4.46 
11,71 
53,36 6,72 
0,00 70,01 
2,11 
1.438.95 
1.243,11 
1.879,40 
576,42 
336,09 
1.713,47 
0.00 
34.04 
24.63 
1.569.29 
25,42 
11.71 
744.201 8.39 
1,74 
131,28 
33.76 
119,47 
70,10 
1,71 
72.94 
0.29 
3.31 
9.61 
88.63 
7,42 
8.30 
60.41 
418.26 78,41 
3,85 
1.570,24 
1.276,87 
1.998,87 
646,52 
337.80 
1.786.41 
0.29 
37.35 
34,24 
1.657.92 
32.83 
20.01 
804.61 
_______ 
L'exercice budgétaire 1996 a enregistré une exécution globale des crédits du FEDER très élevée, 99% 
de la dotation en crédits d'engagement et 96.8% de la dotation en crédits de paiement. Aucun 
virement entre chapitres n'a été nécessaire. Les dotations inscrites dans le budget se sont montrées 
adaptées aux besoins globaux de financement révélés pour chaque chapitre. 
Pour ce qui concerne l'exécution des CCA/DOCUP, les interventions de l'objectif 1 se sont montrées, 
encore dans cet exercice, les plus dynamiques en termes d'absorption de crédits. La ligne budgétaire 
afférente (B2-1200) a du être renforcée de 115,3 millions d'Ecus en crédits d'engagement et de 700 
millions d'Ecus en crédits de paiement par des transferts venant d'autres objectifs. Pour l'objectif 2, 
1996 représente une année particulière, puisqu'elle est la dernière année de programmation de la 
première phase 1994-1996 établie pour cet objectif. En termes budgétaires, cela impliquait la 
nécessité d'engager entièrement ces interventions avant la fin de l'année 1996. Cela explique que le 
poste budgétaire de l'objectif 2 (B2-1201) ait dû être renforcé de 162,5 millions d'Ecus en crédits 
d'engagement. Par contre, ce même poste budgétaire a cédé, en faveur de l'objectif 1, 584,5 millions 
9S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 
d'Ecus en crédits de paiement. De plus, suite aux décisions de réduction de concours de certaines 
interventions de l'objectif 2, un montant de 37 millions d'Ecus, engagé dans les exercices 1994 et 
1995, a été dégagé. En ce qui concerne l'objectif 5b, 223,5 millions d'Ecus en crédits d'engagement 
et 80,7 millions en crédits de paiement ont été transférés vers d'autres objectifs, tandis qu'aucune 
opération d'engagement ni de paiement n'a été effectuée en 1996 en faveur de l'Italie, de la Belgique, 
du Danemark ou du Luxembourg. En général, cet objectif présente des difficultés de mise en oeuvre 
en ce qui concerne son financement par les Etats membres. De même, au titre de l'objectif 6, 
54,3 millions d'Ecus en crédits d'engagement et 34,8 millions d'Ecus en crédits de paiement ont été 
transférés vers d'autres postes. En particulier, la Suède n'a enregistré aucune opération d'engagement 
ni de paiement. 
S'agissant des Initiatives communautaires, globalement, le taux d'exécution des crédits du FEDER 
(chapitre B2-14) s'est élevé à 97,8% en crédits d'engagement et à 79,8% en crédits de paiement. Au 
cours de l'exercice, les dotations initiales du FEDER ont globalement été maintenues (7,4 millions 
d'Ecus en crédits d'engagement et 8 millions en crédits de paiement ont été cédés aux autres Fonds). 
Toutefois, d'importants mouvements de crédits entre Initiatives ont été nécessaires pour répondre aux 
différences de rythmes d'absorption. Ainsi, en crédits d'engagement, les Initiatives PESCA, 
INTERREG, REGIS et URBAN ont du être renforcées par des crédits prélevés sur d'autres Initiatives. 
Le volume total de crédits FEDER transféré entre Initiatives communautaires s'est élevé à 
276,4 millions d'Ecus, dont 127,8 millions pour la seule Initiative INTERREG. Par ailleurs, une partie 
significative des engagements (730,7 millions d'Ecus) a été exécutée suite à l'adoption de nouveaux 
programmes. C'est notamment le cas pour les trois nouveaux Etats membres, mais aussi des autres 
programmes dont l'approbation par la Commission avait connu des retards. Enfin, les premières 
décisions d'octroi de concours au titre de la réserve financière pour les Initiatives communautaires ont 
eu lieu en 1996. Toutefois, les montants engagés à ce titre ont été peu significatifs. 
Finalement, en ce qui concerne les mesures transitoires et actions innovatrices, le taux d'exécution 
des crédits du FEDER (article B2-182) s'est élevé à 52,5% en crédits d'engagement et à 72,8% en 
crédits de paiement. Sont financées à ce titre les actions adoptées par la Commission en application 
des articles 7 et 10 du règlement du FEDER et de l'article 16 du règlement de coordination des Fonds 
Structurels. L'application des nouvelles procédures, adoptées par la Commission en 1995, pour 
l'adoption des projets pilotes de l'article 101 a rencontré des difficultés inattendues, qui se sont 
traduites par des retards dans l'approbation des projets et, par conséquent, par de faibles taux 
d'exécution en crédits d'engagement. Ce retard sera résorbé en 1997 et 1998. — 
Voir Chapitre I.B.2. Actions innovatrices et assistance technique 
Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 99 
FSE 
Tableau 11-11: Exécution du FSE en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports 
et reconstitutions - millions d'Ecus) 
ENGAGEMENTS 
Disponible 
___2__11 ______ 
Q-.U _____ ___i_2 Qfri.4 Ot?i..b Qhi.6 Total Initiatives 
.comm.. TOTAL 
______ (21/(1) 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 3 
Objectif 4 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 3.399,40 
56540 
2.798,20 
27140 
102,00 
1340 
861,70 
8.011.80 3.399,40 
0.00 565.50 
2.793.92 
271.50 
102.00 
13,48 3.399.40 
565.50 
2.793.92 
271,50 
102.00 
13,48 
_______ 769.53 
7*o <n 3399,40 
56540 
2.793,92 
27140 
102,00 
13,48 
76943 
7-915.33 100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
89% 
ooe 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
______ 16.94 94.80 
3,08 42.00 
94.23 512.62 
131.86 239.91 
68,00 421.59 
36.90 149.87 
3.40 
22.12 152.23 
3.77 65.69 
0.00 34.99 
0,00 0.00 
I™** 188-59 1 076.80 40.44 
609.47 
116.74 
1.160.33 
82.80 
321.20 
171,47 
0,00 
0.00 
737,50 11.75 
7.00 
26.61 
49.54 
91.68 
38.28 
0,37 
0,00 
0.00 
S.?7 
37.50 2.71 
0,00 
15.39 
9,28 
28,41 
0.42 
0.00 
0,25 
13,85 
1.11 
12.83 
17.7* 13.48 166.63 
52.08 
1.258.32 
116,74 
1.590.93 
692,48 
321.20 
396.94 
3,77 
174.60 
83,31 
737,50 
58.35 
50.33 
!______ 4641 
37.81 
141,68 
29.27 
99,48 
99.96] 
27,61 
143.18 
0.61 
3.01 
7,99 
21,83 
4,72 
0,99 
104.88L 213.14 
89.89 
1.399.99 
146.01 
1.690.41 
792.44 
348.81 
540.13 
4.38 
177.61 
91,30 
759.33 
63.08 
51.32 
1.547.SQ 
PAIEMENTS 
Exécution. 
tgtalf (1) ce y 
Obi-1 Ohi.2 Ohi.3 Ohi.4 Obi.Sb Obi.6 Total Initiatives 
...omm... TOTAL 
l_i__ J2___L 
Objectif 1 
Objectif 2 
Objectif 3 
Objectif 4 
Objectif 5b 
Objectif 6 
IC 
Total 3.162.65 
486.20 
2.19247 
129.08 
109,90 
7,76 
42540 
6-513.47 3.023.79 
454.87 
1.990.34 
129,08 
90.58 
7.76 3.023,79 
454,87 
1.990,34 
129.08 
9048 
7,76 
________ 379.68 
"7Q.6S 3.023,79 
454,87 
1.99044 
129,08 
9048 
7,76 
379.68 
6.076.00 96% 
94% 
91% 
100% 
82% 
100% 
89% 
Q-.~-
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
_____ 28.27 
458, 
120, 
1.230, 
77, 
306. 
0, 
1, 
524. 10,67 81,91 
1.57 40.96 
56.40 287,50 
112.87 272.12 
66,80 402.88 
25.75 102.44 
0.29 3.36 
18.28 124.62 
4.12 71,77 
\ç-i, i 0.00 
0.00 
_____ 21,10 
0.00 
5SL69 5.91 
7,68 
8.70 
10.02 
49.62 
19,14 
0.25 
0,00 
3.5! 
5.50 
18.75 2,07 
0,14 
11,46 
6.24 
37,01 
0.27 
0.00 
0.38 
12,96 
0.0S 
4.59 
15.^8 128.84 
50,34 
822,53 
120.43 
1.631.41 
634.25 
306.01 
269.93 
3.90]! 
143.28 
7.76 524 
34.44 
23.34) 
OflO \i 15,59 
10.00 
S3.04 
9.36 
57,57 
43,34 
17,90 
71.91 
0.17 
2.37 
3.20 
6.97 
2,73 
0.30 144,43 
60.34 
905.57 
129,79 
1.688.99 
677.59 
323.91 
341.84 
4.07 
145.64 
97,08 
531.6S 
37,17 
23,64 
Q6- ^6 
Afin de tenir compte de l'état d'avancement sur le terrain, les crédits du FSE disponibles en 1996 
(tant d'engagement que de paiement) ont fait l'objet de réaménagements au sein du chapitre. Ces 
rééquilibrages ont permis une exécution quasi-complète en engagements et de 93% en paiements, 
alors qu'en 1995, l'exécution correspondait à 76% en crédits d'engagement ci M '< -,, -rédits de 
paiement. Ce résultat a été acquis, grâce à une collaboration étroite avec les Etats membres, par la 
mise en place d'un système de prévision qui sera maintenu à l'avenir. 
En ce qui concerne la situation par objectif, on peut estimer que, dans le cas de l'objectif 1, le 
Portugal, et dans une moindre mesure le Royaume-Uni. compensent les faibles résultats réalisés en 
Grèce et en Italie. Pour l'objectif 2, les réalisations de l'Espagne et de l'Allemagne permettent de 
contrebalancer l'état peu avancé des DOCUP français, italiens et britanniques. Pour ce qui est de 
l'objectif 3. l'Allemagne et le Royaume-Uni font état d'une bonne avancée sur le terrain, tandis que