N°C313/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
Avissurl'élargissementfuturdelaCommunauté
(92/C313/16)
LeComitééconomiqueetsocialadécidéle25février1992,conformément àl'article20,
alinéa4desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurl'élargissement futurdela
Communauté .
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxenlamatièreaadoptésonavisle11septembre1992(rapporteur :
M.BernardMourgues).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa299esessionplénière,séancedu23septembre
1992,aadoptéàlamajoritéetdixabstentionsl'avissuivant.
partagentlesmemesidéauxqueceuxdelaCommu­
nautévoients'ouvrirdenouvellesperspectivesquiles
incitentàsolliciterleurentréedanslaCommunauté .
1.2.DanslesconclusionsduConseileuropéende
Maastrichtendécembre1991,laPrésidencedéclare
que:
«LeConseileuropéenrappellequeletraité,sur
l'UnionEuropéennequeleschefsd'Étatetdegou­
vernementontapprouvé,prévoitquetoutÉtateuro­
péendontlesystèmedegouvernement estfondésur
leprincipedeladémocratiepeutdemanderàdevenir
membredel'Union.
LeConseileuropéennotequelesnégociationssur
l'adhésionàl'UnionEuropéennesurlabasedu
traitéquivientd'êtreapprouvépourrontdémarrer
dèsquelaCommunautéauraterminésesnégocia­
tionssurlesressourcespropresetlesquestions
connexesen1992.
LeConseileuropéenprendactedecequ'uncertain
nombredepayseuropéensontdéjàprésentéou
annoncéleurintentiondeprésenterunedemande
d'adhésionàl'Union.LeConseileuropéeninvitela
Commission àexaminercesquestions,ycompris
lesimplicationspourledéveloppement del'Union,
envueduConseileuropéendeLisbonne.»
1.3.UntelrapportintroductifdelaCommissionsur
lesconséquencesdel'élargissementpourledéveloppe­
mentfuturdelaCommunauté doitforcémentporter
surlesaspectssuivants:
a)d'unemanièregénérale,leMarchéuniqueseraréa­
liséle1erjanvier1993;
b)l'EspaceÉconomiqueEuropéen(EEE)doitégale­
mentêtreinstauréau1erjanvier1993etétendre
probablement leMarchéuniquepourlaplupartdes
marchandises etdesservicesà19payseuropéens.
Ilintroduitlalibrecirculationdesbiens,desservi­
ces,descapitauxetdespersonnespourunensemble
depays(CE+AELE)peupléde372millionsd'habi­
tants;0.Observations préliminaires
0.1.Ledébatsurl'élargissementn'estpasnouveau
etilyestmêmefaitréférencedanslesconsidérantsdu
TraitédeRome.Aujourd'hui ,ladiscussions'inscrit
dansuncontextetrèsdifférentdeceluide1957.En
effet,laCommunauté estnéedansunmondedivisé,
caractériséparunesituationdeconfrontationidéologi­
queetmilitaireàlaquellesesubstituentaujourd'hui
desconflitslocauxàcaractèresethniques,religieux,
politiques,économiquesetsociauxdanscertainspays
del'Estetdusud-estdel'Europe.
Iln'endemeurepasmoinsquelaperspectiveparles
douzeÉtatsmembresdelaCommunauté delaréalisa­
tionau1erjanvier1993dumarchéintérieurprovoque
uneffetd'entraînement .
0.2.L'adhésionàlaCommunauté estsollicitée.La
Turquie,Chypre,Malte,l'Autriche,laSuède,laFin­
landeetlaSuisseontofficiellementprésentéleurcandi­
dature.Ilestprobablequed'autresÉtatssuivrontdans
unavenirplusoumoinsprochetelslespaysd'Europe
centraleetorientale(P.E.C.O.).
0.3.Bienquel'aspectéconomiqueaitprédominéjus­
qu'àprésentdanslesdiscussionsrelativesàl'élargisse­
ment,lesconsidérations d'ordrepolitiques'imposent
désormais .
0.4.LeConseilEuropéend'Edimbourgseraamené
àprendreactedespositionsprisesparcertainsÉtats
membressurlaratificationduTraitéd'UnionEuro­
péenne.Illuiappartiendraalorsdeconsidérerlescondi­
tionsdanslesquellespourrontêtreengagéeslesnégocia­
tionsofficiellessurl'adhésiontantencequiconcerne
l'approfondissement delaCommunautéquelerecours
auxdispositionsdel'article237duTraitédeRome.
1.Considérations générales
1.1.Toutediscussionsurl'élargissementdoitreposer
surleTraitédontl'article237préciseclairementque
«toutÉtateuropéenpeutdemanderàdevenirmembre
delaCommunauté ».Ainsi,lesÉtatsd'Europequi

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/41
c)d'icijanvier1993,lesÉtatsmembresserontaccapa­
réspardesdébatsconcernantlaratificationdu
TraitédeMaastrichtetdesimplicationsquien
résulteront .
1.4.Ilendécouleque,élaboreesàpartirdurapport
présentéparlaCommission ,lesconclusionsdelaPrési­
dencepubliéesàl'issueduConseilEuropéendeLis­
bonnedes26et27juin1992disposentqueles«négocia­
tionsrelativesàl'adhésionàl'Unionsurlabasedu
traitéconcluàMaastrichtpourrontdébuterdèsque
laCommunauté auraachevesesnégociationssurles
ressourcespropresetlesquestionsconnexesen1992».2.Lescandidatures àl'adhésion
2.1.Parmilesdemandesd'adhésionactuellement
introduites,cellesdespaysdel'AELE(Autriche,Fin­
lande,SuèdeetSuisse)nesemblentpasprésenterde
difficultésinsurmontables .CesÉtatsparaissentêtreen
mesured'accepterl'acquiscommunautaire .Ilenserait
demêmepourlaNorvègedanslecasoùelleposerait
sacandidature .
2.2.S'agissantdesautrespayscandidatsetpource
quilesconcerne
2.2.1.LaTurquieoffrel'atoutd'unesituationstraté­
giqueessentielle.Ilapparaîtindispensabled'associer
plusétroitementencorecetÉtat,àchevalsurdeux
continents,àl'Unioneuropéenne .Ledialogueseraren­
forcéafindetoutmettreenœuvredetellesorteque:
—lesDroitsdel'Hommesoientreconnusirrévocable­
ment;
—l'ÉtatdeDroits'installeirréversiblement ;
—ladémocraties'instauresurl'ensembleduterritoire;
—ledéveloppement économiques'accélère.
LaréunificationdeChypreapparaîtentoutehypothèse
commeuneconditionpréalableàl'acceptationdela
candidaturedelaTurquie.
2.2.2.Chypredoitrésoudre,enliaisonavecles
NationsUnies,etavecl'appuidel'Unioneuropéenne
leproblèmeposéparlapartitiondesonterritoire—
partitionàlaquelleildoitêtremisfin.Dansl'immédiat,
ilesttoutefoisindispensabled'aiderl'Étatchyprioteà
promouvoirledéveloppement desonéconomieparla
conclusiond'accordsgénérateursdeliensprofondsavec
l'Unioneuropéenne .
2.2.3.Malte.L'adhésiondecetÉtatneposepasde
problèmedefondpourl'Unioneuropéenne .Compte
tenudesadimension,l'accordd'adhésionseconclura
opportunément leplustôtpossibleàl'occasionde
l'aménagement desinstitutionsindispensables de
l'Unioneuropéenne (cf.infraparagraphe4.1).I.5.LeConseilEuropéenconsidéréque«l'accord
surl'EEEpréparelavoieauxnégociationsd'élargisse­
mentenvuedeleurrapideconclusionaveclespaysde
l'AELEcandidatsàl'adhésionàl'UnionEuropéenne .
Ilinvitelesinstitutionsàaccelérerlestravauxprépara­
toiresnécessairespourassureruneprogressionrapide,
ycomprislapréparation ,avantleConseileuropéen
d'Edimbourg ,ducadregénéraldenégociationde
l'Union.Lesnégociationsofficiellesdébuterontaussitôt
queleTraitésurl'UnionEuropéenneauraétératifiéet
qu'unaccordauraétéconclusurle(secondensemble
demesuresfinancièresetstructurellesdit)paquetDelors
II.Lesnégociationsaveclespayscandidatsseront,dans
lamesuredupossible,menéesenparallèletouten
traitantchaquecandidaturedemanièredistincte».
LeComitéconstatedoncquel'élargissement nedoit
toutefoispassefaireauxdépensdel'approfondisse­
ment:ilnedoitpasdiluerlesréalisationsdelaCommu­
nauté.Cecidoitêtreparfaitementclairtantpourles
Étatsmembresquepourlescandidatsàl'adhésion.
LeConseilEuropéenconvientdeplusque«cetélargis­
sementestpossiblesurlabasedesdispositionsinstitu­
tionnellesprévuesdansleTraitésurl'Unionetdansles
déclarationsquiysontannexées».
1.6.Danscesconditionsl'adhésional'UnionEuro­
péenneprocèded'uneréellevolontépolitiquedela
partdescandidats.Eneffet,ilsdevrontaccepterla
perspectived'unePolitiqueÉtrangèreetdeSécurité
Commune (PESC).
1.7.L'insistancedelaCommunauté surcepoint
ainsiquelaréactiondesÉtatscandidatsdétermineront
lastructurepolitiquedel'Europepourlesdécenniesà
venir.3.Lespaysdel'Europecentraleetorientale(PECO)
3.1.LesAccordseuropéensnégociésentrelaCom­
munautéetlesRépubliquestchèqueetslovaque,de
PologneetdeHongrieconduisentcespaysàprouver
qu'ilssontaptesàêtreadmispolitiquement ,parle
développement etlerenforcementdeladémocratieet
del'Étatdedroit,etéconomiquement ,parlamiseen
placed'uneéconomiedemarché.Uestindubitable
d'autrepartqueleurévolutionestfortementcondi­
tionnéeparlacontributionquel'UnionEuropéenne
leurapporterademanièreconstantepourredresserleur
économie .
3.2.D'autresaccordseuropéensdoiventêtre
envisagés.Ilspourrontêtrenégociésàunstadeulté­1.8.L'intégrationdelaCEE,sonélargissementpro­
gressifetlacohésiondel'UnionEuropéennetellequ'elle
découledutraitédeMaastrichtconstituentleséléments
essentielsdel'équilibrefuturducontinent.Àcetégard,
l'UnionEuropéennejoueraunrôleencoreplusdynami­
queetdéterminantdèslorsquesacohésions'affirmera
dansl'évolutiondesesinstitutions .

N°C313/42 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
4.2.Au-deladel'analysedesproblèmesetdessitua­
tionspropresauxcandidatsàl'adhésionàcourtet
longterme,lapriseencomptedesrépercussionssurla
capacitédesinstitutionsetdespossibilitésfinancières
del'Unionàpoursuivrelesobjectifsassignésparle
TraitédeMaastricht,setrouveposée.Ils'avèrequede
tellespropositionsnefigureraientpasavant1996à
l'ordredujourd'uneconférenceintergouvernementale ,
maislanécessitédechangementsdanscedomaineen
raisondel'élargissementappelled'oresetdéjààune
réflexionapprofondie .
4.3.LeComitéestimequelorsdel'élargissementde
laCommunauté ,ilfaudraaumoinsrespecterleprincipe
debasedeladémocratie,selonlequellesdirectiveset
lesrèglementsfaisantl'objetdedécisionsàlamajorité
duConseildesministresdoiventêtreapprouvésparle
Parlement .rieuretconclussuccessivement dansl'ordreprobable
avec:
—laRoumanieetlaBulgarie,pourlesquellesdes
négociationssontencours,
—lesÉtatsBaltes,
—lesÉtatsdel'ex-Yougoslavie etl'Albanie,
—laRussieetcertainsautrespaysdelaCommunauté
desÉtatsindépendants (CEI).
Cesnégociationsdemanderont dutemps.Elles
devraientêtreconduitesd'autantplusaisémentqueles
négociationsàintervenirpourrontêtremenéessimulta­
nément,pargroupesdepaysayantd'uncommun
accorddécidéd'accéderaurangd'ÉtatsdeDroitetà
l'économiedemarché,etpourcertainsd'entreeuxde
parveniràsurmonterlesconflitsd'ordresethniques,
religieuxoupolitiquesquilessecouentactuellement .
ÀcetégardleComitésouhaitequelesorganisations
représentatives desintérêtssocio-économiques soient
associéesàlapréparationdecesnégociations .
Àcesujet,leComitésoulignequeledevenirdespays
del'Europecentraleetorientaleconstitueundéfi
majeurpourlecontinenteuropéen.
3.3.Eneffet,l'Unionéconomiqueetmonétaireren­
draencoreplussévèreslesconditionsquedevrontrem­
plirleséventuelspayscandidats.Ilapparaîtdeplusen
plusclairementqueleprocessusdetransformation de
l'économieétatiqueenuneéconomieconformeaux
principesduTraitédeMaastrichtdemanderadutemps.
C'estlaraisonpourlaquelle,etpourquecespays
évoluentselondesprincipessains,ilconviendradeles
aideràménagerlatransitionamorcéepardesaccords
spécifiquesincluantleurconsultationafindedéfinirdes
orientationspolitiques,économiquesetsocialescom­
munes.Lanotionsous-jacented'uneEurope«espace
économique »sedémarquantde«l'espacecontinental
proprementdit»demanderaprobablement àêtreégale­
mentdéfinie.4.4.Cesquestionsmajeuressontlaisséesvolontaire­
mentenl'état,danslaréformeduTraitédécoulantde
Maastrichtycompriscelledurôleetdelaplacedu
ComitééconomiqueetsocialauseindesInstitutions
(exempleart.193).
LeComitésouhaitequ'uneorientationsedessinenéan­
moinslorsdeceprochainsommetetqu'uncalendrier
dudéroulementprobabledestravauxd'étudesoitfixé.
Ilinsistetoutparticulièrement surl'ardenteobligation
demainteniràlafoisunéquilibreinstitutionnelentre
lesÉtatsmembresetlanécessitéd'unfonctionnement
efficacedesinstitutions .
5.Conclusions
4.Lanécessaireadéquationdesinstitutions
4.1.Pourlevertouteambiguïtéauregarddece
qu'impliquel'adhésiondenouveauxpaysàl'Union
Européenne ,leComitésouhaitevivementquelesques­
tionsliéesauxconséquencespourlesinstitutionseuro­
péennesd'unélargissementimportantsoientprisesen
considération etexaminéesdanslecadredesnégocia­
tionsàintervenir.D'oresetdéjà,lesaccordsd'adhésion
ànégocieraveclespaysdel'AELE(cf.supraparagraphe
2.1)nécessitentdesaménagements institutionnels en
coursd'examen(compositionduConseil,duParlement
européenetdelaCommission).Neserait-cequedans
laperspectivedel'adhésiondeMalte(cf.supraparagra­
phe2.2.3),cesaménagements doiventdéjàetdevront
deplusenplus,àl'avenir,prendreenconsidération les
pondérationsdesreprésentativités desÉtatsmembres
enfonctiondeleurspoidsgéographiques etdémogra­
phiquesauseindel'Unioneuropéennemaisaussidans
lerespectprofonddessouverainetés .5.1.Lasituationgéopolitiqueetéconomiquede
l'UnionEuropéenneprovoqueuneffetd'attractionvers
laCommunauté ,àlafoisdanslespaysdel'Europe
centraleetorientaleetdanslespaysdel'Europemédi­
terranéenne .Demêmelesautrespaysriverainsdela
Méditerranée subissentetsubirontdavantagel'in­
fluencedel'Unioneuropéenne .Danscesconditions
l'UnionEuropéennedoitintensifiersacoopérationéco­
nomiquedanscesdirectionsafind'équilibrerleséchan­
gesetdefavoriserledéveloppement économiqueaussi
bienàl'estqu'ausud.Unetellecoopérationdoitcom­
prendreledémantèlement progressifdesbarrièresaux
échanges.Decesactionsdépendpourunelargepartle
maintiensurleursterresd'originedespopulationsen
expansiondémographique .Lesaideràrecueillirles
fruitsduprogrèsetledéveloppement deséchanges
commerciaux estdenatureàmaintenirleséquilibres
indispensables aurejetdescrisestoujoursdangereuses ,
autantpourcespaysquepourl'Europe.

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/43
5.2.Laperspectivedel'elargissementdelaCommu­
nautéposedesdéfisimportantsàlafoisauxmembres
éventuelsetàlaCommunauté actuelle:
—s'agissantdespayscandidats,leurdéfimajeurest
des'adapteràbrefdélaiauxconditionsdel'Union
européenneaprèsratificationduTraitédeMaas­
tricht;
—s'agissantdespaysd'Europecentraleetorientale,
leurprincipaldéfiestd'êtreenmesurederépondre
auxaspirationsdespopulationsenconsolidantladémocratieetenaccentuantledéveloppement éco­
nomiqueetsocial;
—quantàlaCommunauté ,ilimportequesesinstitu­
tions,etlesprocéduresdécisionnelles soient
appropriéesàlatâchequ'elledevraassumerfaceà
unnombreaccrud'Étatsmembres.
5.3.LeComitéconsidèrequelaconcrétisation de
cesobjectifsimpliqueladétermination etunevolonté
politiqueconséquente ,tantdelapartdespaysqui
constituentlaCommunauté économiqueeuropéenne
quepourceuxquiaspirentàdevenirmembresde
l'UnionEuropéenne .
FaitaBruxelles,le23septembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurleLivrevertrelatifàl'impactdestransportssurl'environnement :Unestratégie
communautaire pourundéveloppement destransportsrespectueuxdel'environnement
(92/C313/17)
Le31mars1992,laCommissiondesCommunautés européennesadécidé,conformément à
l'article198duTraitéCEE,desaisirleComitééconomiqueetsociald'unedemande
d'avissurleLivrevertrelatifàl'impactdestransportssurl'environnement :unestratégie
communautaire pourledéveloppement destransportsrespectueuxdel'environnement .
Lasectiondestransportsetdescommunications ,chargéedepréparerlestravauxenla
matière,aélaborésonavisle9septembre1992(rapporteur :M.Bleser).
Aucoursdesa299esessionplénière(séancedu24septembre),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantpar68voixpour,32voixcontreet18abstentions .
1.Introduction transportsurl'environnement (^.CeLivrevertévalue
l'impactglobaldestransportssurl'environnement et
proposeuneapprocheglobalepourune«mobilitédura­
1.1.Unrésumésuccinct ble»devantpermettreauxtransportsdecontinuerà
SurpropositiondeM.KarelVanMiert,membredela
Commissionchargédelapolitiquedestransports,la
Commission aadoptéunLivrevertsurl'impactduHDoc.COM(92)46final.