ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)14
Vol.1979/0007

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Sccre»"r,o*qeneroiCOM(79)14final
Bruxe;.«•24janvier1979.
ODCJ'-'E^T :?:TERrF
PREPARATION CNUCEDV:ORIENTATIONS POLITIQUES
(Communication delaCommissionauConseil)
CCKC79)14final

I.OBJETDELACOMMUNICATION
1.LaVerneConférencedesNationsuniessurleCommerceetleDéveloppement
(CNUCED,Manille,3mai/lerjuin1979)serauneétapeimportantedans
ledéroulementduDialogueNord/Sud,quimérited'êtrepréparéedans
unespritconstructif.LeConseildelaCNUCEDsiégeraàGenève
du19au27mars1979(lOèmesessionspéciale)afindefinaliserleprojet
del'ordredujourdelaVerneConférenceetd'approfondirladiscussionde
certainesquestionsparticulières .QuantauGroupedes77|ilseréunira
auniveauministérielàArusha(Tanzanie)du6au16février1979envue
depréparersespositionspourGenèveetManille.
D'iciManille,plusieursnégociationssetiendrontégalementsous
l'égidedelaCNUCED.Ellesconcernent :
-leFondscommun(reprise12/l6mars);
-lesproduitsindividuels,notammentlecaoutchoucnaturel(reprise
27mars/12avril),naisaussilecacao(ouverturedesnégociations
le29janvier^ainsiquel'huiled'olive(ouverturedesnégociations
le20mars);
-l'endettement(poursuitedesdiscussionsauConseildelaCNUCED);
-lecodedeconduitesurletransfertdestechniques(reprise
26février-9mars).
D'autresnégociationsetdiscussionsaurontlieuégalementdansdifférentes
enceintes,notammentlesNégociationscommercialesmultilatérales (NCM)et
leComitéplenierdel'AssembléegénéraledesNationsunies.
AprèsManilleetavantlasessionextraordinaire del'Assemblée
généraleprévuepourI98Od'autresdiscussionsimportantessetiendront
également:la3econférencegénéraledel'OrganisationdesNationsunies
pourledéveloppementindustriel(ONUDl),laConférencedesNationsuniessur
lascienceetletechnique(CNUSTD),laConférencesurlaréformeagraireet
ledéveloppex.ent rural.

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2.Cettecommunication apourobjet:
–d'apprécierl'étatactueldudialoguenord/sudetlerôledela
C3UCEDVdanscedialogue;
–deproposerlesorientationspolitiquesquidevraientguider
l'attitudedelaCommunautéavantetpendantlaVerneConférence.
II.L'ETATDUDIALOGUEETLESCONSEQUENCES AMTIRER
1.Lesrésultatsdudialogueenregistrésjusqu'àprésentsontlargement
endessousdesespoirsdespvdetmêmedelacommunautéinternationale et
onnepeutexclurequecedialogueentreprochainement dansunephasecritique.
Lacompréhension mutuellequiavaitmarquél'adoptiondesobjectifs
générauxàla7èmeSessionextraordinaire del'Assembléegénéraledes
Hâtionsuniesenseptembre1975etÇuicaractérisait encorelesdiscussions
delaCCEIàParisen1976/1977»nes'estquepartiellementtraduiteen
décisionsconcrètes.Lesnégociationsspécifiquesengagéesdepuis
laCNUCEDIVdeNairobi(mai1976)n'ontpasencoreabouti–saufsurcertains
aspectsduproblèmed'endettement–endépitdurapprochement despointsde
vuequis'estopéré,qu'ils'agisseduPondscommun,desaccordsparproduit
ouducodedeconduitesurletransfertdestechniques.Decefait,ilest
àcraindrequelespvdacquièrentgraduellement laconvictionquedes
progrèssatisfaisants nesontpossiblesquedansuncontextedeconfrontation
etquelesdéclarationsgénérales,mêmesolennelles,despaysindustrialisés
(p.i.)netirentpasàconséquence.
2.Cettesituationnetraduitpasseulementladifficultéréelle
consistantàpasserdesobjectifsgénérauxauxréalisationsconcrètes:
ellerésultesurtoutd'autresfacteurstelsquel'attentismequedenombreux
paysindustrialisés tendentàadopterdevantl'ampleur,lacomplexitéet

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laduree delacrise économique etsociale ,ainsi quelecaractère deplus enplus
hétérogène dutiers monde ,lesdivergences d'intérêt quis'ydéveloppent
etl'absence desouplesse quienrésulte souvent auniveau duGroupe des77
dans lesnégociations .Lesentiment defrustration queceblocage dudialogue N/S
engendre notamment parmi lespvdestaggravé parlefait quelesquestions fai­
sant actuellement l'objet denégociations internationales necouvrent plus
quepartiellement laréalité desproblèmes nord–sudtels qu'ilsseposent
aujourd'hui parsuite del'évolution rapide del'économie mondiale etde
ladiversification croissante entre pvd .
3.Quoi qu'ilensoit ,cette situation risque ,sielle seprolonge ,de
provoquer undésenchantement croissant et,alalimite ,unretour à
laconfrontation entre pvd etp.i .
Personne n'ayant intérêt etlaCEEmoins quetout autre àvoir se
développer untelrisque ,ilconvient dediscerner lemoment leplus
opportun etlamanière laplus adéquate derenverser latendance actuelle .
4.Acetégard ,est-ilounonpréférable quelesp.i.arrivent àManille
enayant honoré ,dans toute lamesure dupossible ,lesprincipaux engagements
pris àNairobi etàParis etquelesnégociations entamées depuis lors
s'efforcent vainement deconcrétiser ?LaCommission estdel'avis que
ceserait uneerreur grave delapart desp.i.denepascontribuer
pleinement àconduire abonne finavant Manille lesnégociations encours et
qu'ilconvient atout lemoins ,demener cesnégociations jusqu' àunstade qui
garantisse leur conclusion définitive àManille ^permettant ainsi de
rétabli unclimat deconfiance .Lesraisons quiétayent cette prise de
position sont lessuivantes :

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a)Entemporisantjusqu'àManille-cequelaCommunautén'ajamais
envisagé–onremettraitaucentredelaVeineCNUCEDlesquestions
quiavaientdéjàéténégociéesàlaIVemeCNUCEDetàlaCCEI.
b)Agissantainsi,lesp.i.risqueraientd'êtreamenés,souslapression
politiqueetpsychologique habituelleâuxgrandesconférences
nord–sud,àdevoirconsentir,pourconclureàManille,des
concessionsplusimportantesqu'ilsneleferaientendémontrant
plustôtleurvolontéd'aboutirdanslesenceintesspécialisées.
c)Ladétérioration supplémentaire duclimatdesrelationsnord-sud
résultantduretouràManille,etpourdiscussionquantaufond,
desquestionsdontleprincipeétaitcenséavoirétérégléà
NairobiouàParis,n'estpas,commeonlesuggèreparfois,
denatureà'éviterlesurgissementàManilledenouvelles
revendications quiseraientinacceptables pourlesp.i.
5.Plusfondamentalement ,laCommissionestimequ'ilfautsaisirl'occasion
qu'offrel'ordredujourdelaCNUCEDVpourorienterdavantageledialogue
verslesproblèmesfondamentaux del'avenirquimettenttoujoursplusen
évidencel'interdépendance économiquemondialeetpourcentrercedialogue
davantagesurlesproblèmesdel'avenirplutôtquesurlesdifférendsdu
passé.
Uneattitudeattentistedesp.i.,etnotammentdelaCommunauté,dans
lesnégociationsquiprécéderontManille,leurÔteraitleminimumde
crédibilitéquiestnécessairepourreprendrel'initiativeets'efforcer
d'orienterledialoguenord–suddanslesensindiquéci–dessusetqui
revientàproposerd'aborderlesgrandsthèmesdel'ordredujourde

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laCNUCED 7(commerce ettransferts deressources )dans laperspective
d'unereflexion surlesenjeux del'avenir ,cequiluipermettrait de
contribuer ainsi àlaStratégie internationale pour latroisième décennie
dedéveloppement .
6.C'estdans cetesprit quelaprésente communication propose ,d'une
part ,deslignes directrices pour lesnégociations àmener avant Manille ,dans
lecadre CNUCED ,d'autre part ,desorientations générales pour laCNUCED V.
III .LES NEGOCIAT !PUS AMENER AVANT MANILLE DANS LECAPRE DELACNUCED
Encequiconcerne lesnégociations quiauront lieu avant Manille ,celle
surlePonds commun estunélément clé,test delabonne foidespays
industrialisés etdespvd }parmi lesproduits individuels ,lecaoutchouc
prend unrelief accentué ;après leslongs débats àlaCCEI ainsi qu'à
laCNUCED ,laquestion deladette soulevée parlaRésolution 94(1V)de
laCNUCED estégalement -unproblème majeur .Parcontre ,lesnégociations
surlecode deconduite enmatière detransfert detechniques sont moins
mûres .
C'estenfonction decesréflexions quelaCommission sera amenée
incessamment àrappeler ouàproposer lesapproches suivantes Î
1.Fonds commun
Bien qu'elle n'aitpasabouti àunaccord ,lareprise dela
2ème session delaConférence denégociation du14au30novembre a
donné lieu àunrapprochement sensible despositions .Selon lestermes

mêmesdelaResolution adopteala33emesessiondel'Assemblée
générale,lareprisedemarsdevraitpouvoirconduireàtinaccordsur
lespointsessentielsetleschiffres-clés ,accordquidoitêtre
suffisammentprécisetclairpourquelaCNUCEDVn'aitplusqu'àle
confirmer.
2.Produitsindividuels
Surlabasedelapositioncommunautaire actuellementarrêtéesur
lecaoutchoucnaturel,laCommunautéessaieradefaireprévaloirl'accord
quis'estdégagéentreelle-mêmeetlespaysproducteurs.
Pourlesautresproduitscouvertsparleprogrammeintégréet
pourlesquelslesnégociationssontencoursoudevraientdébuter
prochainement (cacao,jute,sisal)laCommunautédevraitdéfinir
despositionscommunautaires etpermettreainsi^dumoinspourcequila
concerne,desprogrèsdanslesmeilleursdélais.S'agissantdusucre
laCommissional'espoirquelesdiscussionsqu'ellemèneavecleConseil
international dusucrepermetterontàlaCommunautéd'adhéreràcet
accordsurlabased'engagementséquivalents.
3.Dette
Danslemêmeesprit,laCommunautéferatoutcequiestpossibleà
lûèmeSessionduConseilafindefaciliterlamiseaupointd'unaccord
définitifsurles"features"àlaCÏÏTJCEDV.LesEtatsmembresdevraient
êtreenmesuredefairerapportàlaCÏÏUCEDVsurlesmesuresprisesen
applicationdesdécisionssurl'ajustementrétroactif.

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4. Code deconduite international enmatière detransfert destechniques
Suite àlapremière session delaConférence ,ungrand nombre de
questions complexes d'ordre technique etjuridique reste àrésoudre .Malgré
lavolonté évidente detous lesparticipants decontinuer lesnégociations ,
ilestimprobable quelareprise delanégociation aumois defévrier puisse
faire avancer lecode jusqu' àunstade oùlesdécisions politiques devraient
être prises .LaCNUCED Vdevra donc selimiter à1*enregistrement des
progrès accomplis ,àunappel àl'accélération destravaux encours et
auxrecommandations requises quant àlapoursuite desnégociations encore
nécessaires encette matière .
IV.LES ORIENTATIONS GENERALES POUR LACEUCED V
1.Débarassée desnégociations encours dont elle n'aurait qu'aentériner
lesconclusions positives ,s'ouvrant parconséquent dans unclimat assaini ,
laCNUCED Vpourrait également être consacrée aesquisser lesorientations
maîtresses quicaractériseront lacoopération internationale al'avenir .
Tandis queleproblème desmatières premières etcelui dutransfert
aressources financières publiques ontdominé lesdiscussions àlaCMUCED
jusqu' àprésent ,s'yajoute aujourd'hui lalutte contre lescontraintes
quipesent sur-la croissance économique mondiale etsurlesconditions
deviedespopulations duTiers Konde –énergie etalimentation enpremier
lieu :lacoopération économique internationale risque fort d'être dicreditée ,
sielle neréussit pasàmaîtriser desproblèmes aussi majeurs quecelui
del'énergie etdelafaim dans lemonde .S'yajoutent également
l'évolution –etses

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0conséquences-deladivisioninternationale dutravailenraisondel'accession
d'unnombregrandissantdepvdalacompétitivitéinternationale pourunegamme
croissantedeproduitsmanufactureset,enfin,lanécessitepourlacommunauté
internationale d'assurerd'unemaniérécoherentélefinancementdel'expansion
économiquedansunenvironnement destabilitéetlemantiend'unsystèmeouvertde
commercemondial(opentradingsystem)dansdesconditionsloyalesdeconcurrence »
LadiscussiondecesthèmesdontlaCommissionadéjàproposé
qu'ilssoientaucentredel'approchecommunautaire danslapréparation
delaStratégieinternationale dedéveloppementseraitamorcéeàManille;
soitdemanièregénéraleautitredupoint8del'ordredujourdela
GNUCEDV,quicouvrelacontributionquecelle-cidoitapporterà
laformulationdecettestratégie,soit,pourcertainsdecesthèmes,au
titrenotammentdespointsdel'ordredujourquiamènerontàdiscuter
laproblématique ducommerceinternational (pointsSei11)etcelledu
transfertderessources(point12).
2.IlapparaitdoncquelaCNUCEDVpourraitalorsêtreégalement
uneétapeconstructive danslaréflexioncommunequidoitpréparer
l'adoption,parl'assembléegénéraleextraordinaire desNationsuniesen
1980,d'unenouvellestratégiedontl'horizonnaturelest,enfait,
lafindusiècle.
Ens'efforçantd'orienterlesdébatsdanscettedirection,
laCommunautécontribuerait àrendreàlaCNUCEDsonrôledeconception,
commeleSecrétairegénéralCoreaenexprimaitrécemmentlesouhait(l);
(l)Discoursdedécembre1978devantl'AssembléegénéraledesHâtionsunies.

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lacomplexitéetladiversitédesquestionainsiabordéesjustifiantque
laVerneConférencefonctionneautantcommechambrederéflexionquecomme
organedenégociations.Unetelleapprocheexigeévidemmentque
lesnégociations encoursaientsuffisammentprogressé,fautedequoi
ellepourraitaucontrairedégraderleclimatgénéral.
Deslors,tandisquelepoint8del,ordredujourdonneraitaux
p.i.,etàlaCommunautéenparticulier,1*occasiondedéfinirlaperspective
delonguepériodedanslaquelles'inscriventsesprisesdepositionsur
lesdifférentspointsdel'ordredujour,lesautresthèmesprincipaux
delaCNUCEDVseraientsurtout:
-dévolutiondurégimedeséchangesdanslecontextede
l'industrialisation despvd(points9et11del'ordredujour);
-lesystèmedecoopérationfinancièreinternationale englobant
etdébordantlesquestionsclassiquesrelevantdelaproblé­
matiquedutransfertderessources(point12del'ordredujour);
-lacoopérationéconomiqueentrepaysendéveloppement (point18
del'ordredujour).
/
D'autresthèmesquioccuperontinévitablement unepartie
importantedesdébatsseront:
-celuidesrelationscommercialesentrepaysayantdessystèmes
économiqueetsocialdifférents(point17del'ordredujour);
-celuidelarationalisation etdelarestructuration dumécanisme
permanentdelaCNUCED(point19del'ordredujour)(l).
(l)Concernantlesproblèmesinstitutionnels ,laCommunautédevraitveilleràcequelaCNUCEDrestedanssondoublerôledeconception ^etdenégociationdéfinisparlaRésolution1995(XIX)del'Assemblee
généraledesNationsuniesetparlaResolution90^IV)delaIVeme
Conférence;laCommunautédevraitégalementsuggérercertaines
améliorations ausystèmedeplanification desprogrammesetbudgets,
entenantdûmentcomptedelaRésolution72/197del'Assemblee
générale(surlarestructuration...).

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–celuidestransportsmaritimes(point14del'ordredujour)aussi
bienaupointdevuedelapolitiquecommunautaire destransports
(codedeconduite)quesousl'angledecertainestendancesau
seindelaCNUCEDvisantàcréerunnouvelordredansl'organisation
mondialedestransportsmaritimes.
3.LaCommunautépourraitactualisersacontribution auxréflexions
surcesthèmescentrauxautourdesorientations suivantes:
3.1Pourcequiestducommerceetdel'exportation deproduitsmanu­
facturés,laCNUCEDsera,enfait,amenéeàexaminerlesrésultats
globauxdesnégociationsmultilatérales commerciales (NCM)età
apportersacontribution àlaluttecontrelesmenacesque
larésurgencedestendancesprotectionnistes faitpesersur
lesystèmedeséchangesdansdesconditionsloyalesdeconcurrence.
LaConférencepourraitexprimerses
conclusionssouslaformed'unedéclarationàl'échellenord-sud.
Celle-cidevraitrefléterl'intérêtmutueldetous
lespaysaumaintien,voireàl'approfondissement ,d'unsystème
ouvertdecommercemondial.DanscecontextelaConférence
pourraitdemanderauxpvdlesplusavancésderéexaminercertains
aspectsdeleurspolitiquesquilestiennentàl'écartdesprogrès
aocomplissurlavoied'unemeilleuredivisioninternationale
dutravail.

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TouteactiondelaCNUCEDdanscedomaineégalementdevraitveiller
àl'implicationdespeupleset,notamment,despeupleslesplus
pauvresetdémunis,dansleprocessusainsiquedanslesbénéfices
φ. *delaproductionetdel'échangé.
3.2Pourcequirelèvedesproblèmesmonétairesetfinanciers(point12
del'ordredujour),ils'agitd'aborddereglerdéfinitivement
uncertainnombrededossiersquihypothèquentdepuislongtemps
ladiscussioninternationale .Lesujetleplusimportantacet
égardestsansdouteceluidutraitementfuturdescasd'endettement
("features").Amentionnerégalementdanscecontextelaquestionde
l'établissementd'unefacilitéinternationale degarantiedescrédits
àl'exportationdespvd.

Pourcequiestdesquestionsplus"classiques"tellesquevolume
del'aidepubliqueaudéveloppement (apd),conditions,déliement,
accèsauxmarchésdecapitaux,...ausujetdesquellesdesengagements
nouveauxparaissentàl'heureactuelleimpossibles,ilestimportant
quelespaysindustrialisés neselaissentpasentraînerdansde
nouveauxexercicesdeformulation,quinepourraientquecréer
desespoirsvainsauseindugroupedes77etcontribuerainsi
àdétériorerencoreleclimatdesrelationsnord–sud.Cequiimporte
iciestd'expliquerlescontraintesauxquelleslespaysindustrialisés
sevoientexposésetdedonnerdessignesconcretsd'unemiseen
oeuvredesengagements nonencoretraduitsdanslesfaits.
Surcettebase,ils'agiraitenfindeposerlesjalonspourunexamen
concretauniveaumondialdesdiversesformespossiblesd'accroissement
dutransfertderessources.Untelexamen,quipourraitjouerunrôle
importantdanslapréparationdelasessionextraordinaire de
l'AssembléegénéraledeI98O,devraitnotammentcomporter
uneappréciation delacompatibilité mutuelledesdifférentesformes
d'accroissement ainsiqu'uneévaluationdeleurimpactpossiblesur
lesgoulotsd'étranglementquibloquentledéveloppement despvdet
empêchent,parricochet,unemeilleureutilisation dupotentielde
croissanceéconomiquemondiale.
Encequiconcerneenfinlesproblèmesspécifiquement monétaires,la
I
CommunautéetsesEtatsmembresdevraients'efforcerdevaloriser
davantagelesaméliorations apportéesaufonctionnement dusystème
monétaireinternational etfairepreuved'unespritouvertencequi
concernesonévolutionfuture.Ildoitcependantêtreclairement
établiquelesdiscussionssurcesujetnedoiventenaucuncas

-Im­
porteratteinteauxcompétencesduPondsmonétaireinternational (Ml)
enlamatière.Enoutre,ilapparaît indiquéqu'àcette
occasionlaCommunautésoulignelacontributionimportanteque
lacréationdusystèmemonétaireeuropéen(SME)estsusceptible
defournirauneplusgrandestabilitédes.tauxdechangeauplan
mondial.
3.3Coopérationéconomiqueentrepaysendéveloppement (CKPD).
LaCommunautéatoujoursdonnésonappuiàundéveloppement dela
coopérationéconomiqueettechniqueentrepvd«Illuiparaîtque
laCNUCEDVfournira1*opportunitédedonneruneimpulsionimportante
àcetaspectmajeurdelacoopérationinternationale .
LaCommunautépourraitdoncindiquerqu'elleestprêteàparticiper
àuneffortaccrudelapartdetouslespays(paysàéconomiede
marchéfpaysàcommerced'Etat,paysendéveloppement ,organes
internationaux )visantàrenforcercettecoopération.Pourvuque
lessecteursprioritairesaientétéreconnus(laCommissionavancera
desidéesàcesujet),laCommunautédevraitindiquerqu'elleest
prêteàaugmentersonassistancetechniqueetfinancièredestinéeà
lapromotiondudéveloppement régional.
V.LANECESSITE DELACOHESION COMMUNAUTAIRE
Enraisondel'importance,delacomplexitéetdeladiversitédes
questionsquiseronttraitées,laConférencerequiertunepréparation
détailléeetéchelonnéequisepoursuivradanslecadredesorientations
politiquesdécidéesparleConseil.Indépendamment doncdesélémentsqui
permettrontauxnégociations encoursd'aboutir,laCommissional'intention
deproposerleslignesdirectricesquidonnerontàlaCommunauté

leselementsnécessaires pourqu'ellemantiennesacohésionetpour
qu'elleprennelesinitiativesappropriéessurlesdifférentssujetsen
cause.Enoutre,elleprésenteralecaséchéantsescommentairessur
lasituationtellequ'elleappraîtrasuiteàlaréunionministérielle de
Groupedes77àArusha.
ToutaulongdelaConférencelaCommunautés'exprimeraconformément
auxdispositionsdéjàconvenuespourlesdiscussionsinternationales .
Laparticipation delaCommunautéentantquetelleseraassuréedans
lesdomainesquirelèventdesacompétenceetdesactionscommunesseront
conduitespourlesmatièresprésentantunintérêtparticulierpour
laCommunauté.Del'avisdelaCommission,laCommunauténepourrajouer
unrôleàsamesurequesielleparvientàprésenteretàdéfendre
despositionscommunessurl'ensembledespointsdel'ordredujour
delaConférence.