10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/31
Résultatduvote
Voixpour:33,voixcontre:59,abstentions :7.
Paragraphe5.3.1
Modifierleparagraphe5.3.1.commesuit:
«LeComitéconstateavecpréoccupation lecoûtélevépourlebudgetFEOGArésultantdeladécisiondu
Conseildedécembreenvuedemaintenirlemécanismedeswitchoverpourdeuxannéessupplémentaires .La
Commissionaestiméquecelapourraitdéjàdonnerlieuàunaccroissement dèsdépensesdel'ordrede
1,6milliardd'ECU,au-delàdelaréservemonétaire,etdesréalignementsultérieursauraientpoureffet
d'augmentercechiffre.LeComitéconsidèrequelemécanismedeswitchoverdevraitêtresupprimédansles
meilleursdélais.»
Exposédesmotifs
Lemaintiendecemécanismedeswitchoverconstitueenfaitl'unedesraisonsprincipalesdel'accroissement
trèsimportantducoûtdecepaquet.
IIconstitueenoutreunemenaceinflationnisteperpétuellepourlesprixdesdenréesalimentaires .Parexemple,
dansl'augmentationde23%desprixagricolesauRoyaume-Uni (quijusqu'àprésentnes'estquepartiellement
répercutéesurlesprixaudétail)15%environsontimputablesàladévaluationdelalivresterlingalorsque
laplusgrandepartiedusoldel'estàcemécanisme .
Résultatduvote
Voixpour:49,voixcontre:57,abstentions :10.
AvissurlesrelationsdelaCommunautéeuropeenneaveclesÉtatsbaltes
(93/C129/10)
LeComitééconomiqueetsocialadécidéle27février1992,conformément àl'article20,
alinéa4,duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlesrelationsdelaCommunauté
européenneaveclesÉtatsbaltes.
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxenlamatière,aémissonavisle11mars1993(Rapporteur :
M.Petersen).
Lorsdesa304esessionplénière(séancedu25mars1993),leComitéaadoptésansvoix
contreetavecdeuxabstentionsl'avissuivant.
Observationspréliminaires
LeComitééconomiqueetsocials'estpenchéàplusieurs
reprisesdurantlesdernièresannéessurlesprocessusde
réformeenœuvreenEuropecentraleetorientale.Ila
consacréendernierlieudeuxétudesdétailléesàcette
questiondanssessupplémentsd'avissurlesaccords
européensaveclaPologne,laHongrieetl'ancienne
Républiquefédérativetchèqueetslovaque,ainsiqu'a­
veclaBulgarieetlaRoumanie(1).Leprésentavisd'ini­tiatives'attacheauxprocessusdetransformation etde
rénovationencoursdanslespaysbaltesetmetl'accent
surl'intensification desrelationspolitiques,économi­
quesetsocialesdesCommunautés européennesavec
cespays.LesremarquesduComitésefondentprincipa­
lementsurl'étatdesinformations audébutdel'année
1993.
Contenuessentieldel'avis
Étantdonnél'importancerelativementlimitéedeleurs
économies,l'Estonie,laLettonieetlaLituanien'offrent
paslemêmepotentieldemarchéquelaplupartdes
républiquesindépendantes del'ancienneURSS,mais
ellesconstituent—notammentdeparleursituation
géographique—unpontessentielentrel'Estetl'Ouest
(1.1).t1)JOn°C339du31.12.1991,p.44sqq.etJOn°C19du
25.1.1993,p.74sqq.Àcesujet,leComitéfaitégalement
référenceàsonavissurlethème«Organisationssocio-écono­
miquesdespaysd'Europecentraleetorientale:mécanismes
consultatifs »(JOn°C19du25.1.1993,p.114sqq.).

N°C129/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
Ledéveloppement etlerenforcement desstructures
démocratiques ainsiquel'ouverturemutuelledesmar­
chésconstituentdesfacteursdéterminantsdansl'opti­
qued'uneintensification delacoopérationavecnos
voisinsdel'Est.Faceàl'interdépendance croissantedes
économiesauniveaumondialetàlacomplexitédeplus
enplusgrandedesprocessuspolitiquesetéconomiques
dansdesdomainestelsquelemaintiendelapaix,
l'environnement ,l'énergienucléaireoulegéniegénéti­
que,pourneciterquequelquesexemples,l'instauration
auniveauinternationalderapportsdecoopérationet
deconcertationplacéssouslesignedelaconfianceest
unenécessitéprioritaire (3.1).
Laquestionduretraittotaldel'anciennearméesoviéti­
quedesÉtatsbaltesn'estpasencoreréglée.Endépit
del'appeladresséparleschefsd'Étatetdegouverne­
mentlorsdu18esommetéconomiquedeMunichetdes
exigencesexpriméesparlaConférencesurlasécurité
etlacoopérationenEurope(CSCE)àHelsinki,et
malgrédemultiplesnégociationsbilatérales,aucune
solutionnesemblesedessinerpourcedifficilepro­
blème.LeComitéconsidèrelestationnement detroupes
étrangèresdanslesrépubliquesbaltescommeune
lourdehypothèquesurleprocessusdetransformation
misenroute.IldemandeàlaCommunauté defaire
officedemédiateurpourlerèglementdecedélicat
problème(1.7/1.9).
LeComitéattacheuneimportancemajeureàl'élimina­
tiondesdéséquilibreséconomiquesetsociauxentreles
partiesorientaleetoccidentaledel'Europe.Cedéfi
dépasselargementlescapacitésdesÉtatsbaltes;seulun
soutienefficacedel'extérieurpermettradelerelever
avecsuccès(3.2).
LeséconomiesdestroisÉtatsbaltestraversentactuelle­
mentlaphaselaplusdifficileduprocessusdemutation,
celledelatransitionentreéconomiedirigéeetéconomie
demarché.L'anciensystèmes'estengrandepartie
effondréetlenouveausystèmenepeutémergerque
progressivement .Lesconséquences ensontunebaisse
decroissanced'uneampleursansprécédent,unrythme
d'inflationencoreélevé,uneaugmentationduchômage
etunecontractiondesrevenusréels(2.3).
LeComitésoulignelanécessitéderendre«socialement
acceptable»,lorsdel'élaborationetdelamiseenœuvre
desstratégieséconomiquesguidantleprocessusde
transformation ,lepassageàl'économiedemarché.Les
politiqueséconomique,financièreetsocialenepeuvent
pasêtreconduitesindépendamment lesunesdesautres;
lesinterventions orientéesverslemarchéetlesinterven­
tionsd'ordresocialdoiventtoujoursêtrereliées(2.4).
Lesaccordsdecommerceetdecoopérationconstituent
unpasimportantversl'approfondissement desrelations
aveclesÉtatsbaltes.MaisleComitéattirel'attention
surlefaitquelesaccordssurleséchangescommerciaux
nereprésententenfindecomptequ'uneconsolidation
desrègleseffectivesd'importationtellesqu'ellessont
appliquéesvis-à-visdetouslespaysmembresdel'Ac­
cordgénéralsurlestarifsdouaniersetlecommerce
(GATT).Ainsiconsidérés,ilsnesontdoncpaspour
lesrépubliquesbaltesd'uneimportancemajeureen
termesdepolitiquecommerciale (3.8).LeComitééconomiqueetsocials'estprononcédepuis
desmoisdéjàenfaveurdelaconclusiondèsquepossible
d'accordseuropéensaveclesÉtatsbaltes.LaCommu­
nautéeuropéennedoitpourdesraisonspolitiqueset
économiquesnouerdesliensplusétroitsaveccesrépu­
bliquesetlesancrerdansdesstructurespaneuropéen­
nes.LeComitésoutientexpressémentl'intentiondela
présidencedanoise,nonseulementdemettrerapide­
mentenapplicationlesaccordsdecommerceetde
coopération ,maiségalementdedévelopperauplusvite
lesrelationsaveclesÉtatsbaltesenconcluantd'autres
accords.Laconditionenesttoutefoisqu'un«pointde
non-retour »aitétéatteintentermesdedémocratieet
d'économiedemarchéetquelesréformespolitiques,
socialesetéconomiquesprogressentavecsuccès(3.9).
LeComitésoutientpleinementtouteapprochepréconi­
santdemanièreinconditionnelle lerenforcement des
libertéspolitiquesetéconomiquesquiconstituentla
baseproprementditedel'association .Unautreélément
essentieldel'associationrésidedansunedéclaration
d'intentioncommuneparlaquellelespartiess'engagent
àpoursuivrelatransitionversunnouvelordreétatique
etéconomiquefondésurlesprincipesdel'Étatdedroit,
lerespectdesdroitsdel'hommeetdesdroitsdes
minorités,àgarantirlepluripartismeetdesélections
libresetdémocratiques (auscrutinsecret),àpromou­
voirlalibéralisationdel'économieselonlesprincipes
del'économiedemarchéetàassurerlajusticesociale
(4.2).
LeComitésouligneavecinsistancelanécessitédefaire
figurerladimensionsocialeduprocessusd'intégration
européennedanslepréambuledesaccordseuropéens
etd'ymentionnerlaChartecommunautaire desdroits
sociauxfondamentaux destravailleursadoptéepar
11ÉtatsmembreslorsduConseileuropéendeStras­
bourg(décembre1989).Uneimportancemajeure
revientdanscecontexteàl'établissement derelations
entreemployeursettravailleursentantquepartenaires
sociauxautonomes,danslerespectdurôleetdesres­
ponsabilitésdespouvoirspublics(4.3).
L'optiond'adhésiondevraitfigurerdanslepréambule
desaccordseuropéensconclusaveclestroispaysbaltes,
commedanslecasdestraitésd'associationnégociés
précédemment avecdespaysdel'Est(4.4).
LedialoguepolitiqueconstitueauxyeuxduComitéla
piècemaîtressedesaccordseuropéens.LeComitéest
convaincuqueledialogueaveclesÉtatsbaltesn'apas
connujusqu'àprésentledéveloppement quenécessite­
raientlesconditionsdifficilesqueconnaissent—surle
planpolitiqueetéconomique—cesÉtats.Ilsuggère
encoreunefoisdegarantirparunarticlesupplémentaire
del'accord—etnonpasseulementdansunedéclara­
tioncommunedespartiescontractantes—laparticipa­
tiondesmilieuxsocio-économiques audialoguedans
lecadreduconseild'associationetd'instaureraprèsune
périodetransitoireuncomitéconsultatifd'association
(3.8/4.5/4.7).
Lesderniersaccordseuropéensincluentunenouvelle
dispositionenvertudelaquellelerespectdesprincipes

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/33
démocratiques etdesdroitsdel'hommeetlepassagea
l'économiedemarchéconstituentdesélémentsfonda­
mentauxdel'association .LeComitéapprouvesans
restrictioncetteadjonctionauxaccords,maisdemande
àtitrecomplémentaire qu'àl'avenirlerespectdesdroits
sociauxfondamentaux etlerespectdesdroitsdesmino­
ritéssoienteuxaussidéfiniscommedesélémentsessen­
tielsd'uneassociation .Deplus,lespersonnesapparte­
nantàdesminoritésdevraientbénéficierd'uneaide
destinéeàdesobjectifsspécifiques,telsquelefinance­
mentdeséminaires,decoursdelangueetdematériel
pédagogique (4.8).
Enmatièredepolitiquecommerciale ,lesaccordseuro­
péensprévoientl'instaurationprogressived'unezone
delibre-échangeenl'espacededixans.LaCommunauté
metenœuvrelelibre-échangeplusrapidementqueles
Étatsassociésdel'Est.LeComitéappuiecetteapproche
asymétrique ,maisinsistedanslemêmetemps,s'agis­
santdesbiensindustriels,pourquelaCommunauté
ouvrelargementsonmarchédesl'entréeenvigueurde
l'association (4.9).
LeComitésemontretoutàfaitcompréhensifpourles
régimesdérogatoiresprévusdanslessecteursoùla
Communauté estelle-mêmeconfrontéeàdetrèsgraves
problèmesd'ajustementstructurel.Toutefois,cesdéro­
gationsdoiventêtrelimitéesauminimum.L'obligation
pourlaCommunauté deconcilierlesaccordsdelibre­
echangeaveclesdispositionspertinentesduGATTla
contraintdanslecadredeséchangesbilatérauxàélimi­
nerpendantunepériodedonnée,pourlaquasi-totalité
deséchangéscommerciaux ,lesdroitsdedouaneet
autresrestrictionscommerciales (4.11).LeComitéseprononcefavorablement surl'intégration
destravailleursoriginairesdepaysassociésdel'Est
travaillantlégalementdanslaCommunauté ,maisilfait
valoirsespréoccupations ,comptetenudesdifficultés
persistantesdumarchédel'emploidanslaCommu­
nauté,àl'égardd'unepolitiquetendantàaccordertrop
rapidementdesfacilitéspourl'accèstransfrontalier à
l'emploi.Ilfautégalementaborderdanscecontextela
questiondestravailleursensituationirrégulière,qui
—indépendamment descritiquesduComité—aété
occultéedansl'ensembledesaccordseuropéensconclus
jusqu'àmaintenant .Ilfautauboutducompteparvenir
àmettresurpieduneapprocheconvaincanteenmatière
demarchétransfrontalier del'emploi,afind'offriraux
Étatsassociésd'Europecentraleetorientaledespers­
pectivesconformesàlaréalité(4.14).
S'agissantdesaccordsrelatifsaudroitd'établissement ,
leComitésoutientquelalibertéd'établissement facili­
teralatransitionversl'économiedemarchéetcontri­
bueraàl'apparitiond'uneéconomiemoderneetcompé­
titivedanslesÉtatsassociésdel'Est.LeComitése
montreréservéàl'égarddesclausesdesauvegardequi
serontéventuellement adoptéesenfaveurdesentrepri­
sesdesÉtatssignatairesquienregistrentdegravespertes
departsdemarchédomestique (4.15).
Étantdonnél'importancemacro-économique desservi­
cesetdeséchangesdeservices,ilfaudraits'entenir
résolumentàl'objectifdelibéralisationprogressiveet
réciproquedeséchangestransfrontaliers deservices—
etceycomprisdanslecadredesaccordsaveclesÉtats
baltes(4.16).
Ilseraitpeuréalisted'exigerdesÉtatsbaltesqu'ils
établissentdèslestadedesnégociationsd'association,
pourlalibéralisationdelacirculationdescapitaux,un
échéancierprécisdéfinissantdemanièrefiablela
périodedetransitiondesdiversescatégoriesdetransac­
tionsfinancièresversun«systèmedelibéralisation
inconditionnelle ».LeComitéestimeenrevanchequ'au
termedelapremièrephasetransitoire,leConseild'asso­
ciationdevraitreprendrelethèmedelalibéralisation
etexaminerlesmesuresparticulièresàmettreenœuvre.
(4.17).
LeComitéespèrequelapartiedesaccordsd'association
aveclesÉtatsbaltesconsacréeàlaconcurrencesera
égalementbaséesurlesarticles85,86et92duTraité
CEE.Desdispositionsclairessurlatransparencedes
aidesd'Étatsontindispensables .LeComitésuggèreà
nouveaud'intégrerégalementdanslesaccordslecon­
trôledesaides,conformément àl'article93duTraité
CEE.Enoutre,lesaidesd'Étatnedevraientplusservir
àlapréservationartificielledestructures,maisfaciliter
l'ajustementstructureletfavoriserledéveloppement de
nouvellesstructuresindustrielles (4.18).
LeComitéademandéàplusieursreprisesquesoit
spécifiédemanièrecontraignanteparquellesdisposi­
tionslégalesetadministratives desÉtatsassociésl'ali­
gnementsurledroitcommunautaire devraitcom­LeComitéaélaboréplusieursavissurlesmesures
d'accompagnement destinéesàfaciliterl'établissement
d'unezonedelibre-échange .Ils'esttoujoursmontréa
priorifavorableàcetensembledemesures(4.13).Le
Comitémetunaccentparticuliersurlesconsultations
prevuesencasdepratiquesconstatéesdedumpinget
insisteanouveaupourquelescodesduGATT(anti­
dumping/subventions )soientintégralement prisen
compte.Demême,lespaysd'Europedel'Estsignataires
devraients'engagerarespectersansréservelesrègles
communautaires enmatieredesubventions (4.13.1).
LeComitéexprimecertainescritiquesquantauxrègles
d'origine(trèsrestrictives )fixéesdanslevoletcommer­
cialdesaccordseuropéens .Ladivisioneuropéennedu
travailnecessite,pourladétermination del'origine,la
miseenplaced'undispositifuniformeassociantaussi
bienlesÉtatsdel'Associationeuropéennedelibre
échangé(AELE)quelespaysd'Europecentraleetorien­
talesignataires .LeComitédemandedèslorsquela
réglementation del'Espaceéconomiqueeuropéen
(EEE),associeeàuncritèrealternatifdepourcentage ,
soitinclusedansl'ensembledesaccordseuropéens
(cumul«paneuropeen »)(4.13.3).

N°C129/34 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
mencer.LeComitéconstateavecsatisfactionquela
Commission estelleaussienfinouverteàl'idéed'une
listedepriorités.Outrelalégislationdouanière,le
droitdelaconcurrenceetlaprotectiondelapropriété
intellectuelle ,ilfaudraitégalementinscrireparmices
prioritéslalégislationenmatièred'environnement etla
protectiondestravailleurssurlelieudetravail.Par
ailleurs,laLituaniedevraits'engageràappliquersans
délailesprescriptionsdesécuritéd'Euratomàsacen­
traled'Ignalina(4.19).
Enmatièredecoopérationéconomique ,leComiténour­
ritnonsansraisoncertainsdoutesquantàlacapacité
desinstitutionscommunautaires àlancerdansundélai
déterminédesactionsconvaincantes danstousles
domainesmentionnésdanslesaccords.C'estpourquoi
ildemandelàaussiquesoitétablieunelistedepriorités.
Ilestessentielpourlamaîtrisedesprocessusderestruc­
turationdemettreenplaceetdedévelopperdesinfra­
structuresadaptéesauxbesoins.Ilsuggèreégalement
deréfléchiràunerépartitiondestâchesentrelesÉtats
membresetlaCommission .Lesmultiplesmesuresd'as­
sistancedesÉtatsmembres,despaysnordiquesetde
laCommissiondevraientdèsquepossibleêtreregrou­
péesauniveaucommunautaire etêtrecombinéespar
l'entremised'uncomitédecoordination (4.21/4.22).
Encequiconcernelacoopérationfinancière,leComité
souligneunefoisdepluslanécessitéd'inventorieren
permanencetouteslesprestationsliéesàl'octroietà
l'utilisationdescapitaux,delescontrôleràl'aidede
critèrescontraignants etdelescoordonner .Ilfautpar
ailleursveiller,s'agissantdesaidesengagées,àceque
danslepaysdestinataire,lesdroitsdelapopulation
soientrespectesconformément auxcritèresinternatio­
nauxetacequelestatutdesminoritésfassel'objet
d'unaménagement fiablequitienneégalementcompte
desimpératifsdestabilitépolitiqueetsocialeetdebon
voisinage (4.26/4.27).libérerdeladominationrusse.Letraitédepaixfutsigné
enfévrier1920entrel'Estonieetl'Unionsoviétique,le
traitéaveclaLituanieyfitsuiteàlami-juilletetdébut
août1920lapaixfutconclueaveclaLettonie.Les
troisRépubliquesdevinrentmembresdelaSociétédes
nationsetfurent,cefaisant,reconnuessurlascène
internationale .Certes,laconsolidation decésnouveaux
Étatssurleplandelapolitiqueintérieureserévéla
extrêmementdifficile.Lesnouvellesconstitutionspré­
voyaientbiendesdémocratiesparlementaires etleplu­
ralismepolitique,maisdesconditionsdedépartdéfavo­
rables—politiquesetéconomiques—entravèrentla
consolidation desstructuresinternes.L'émiettementdes
forcespolitiquesrenditdifficileslesprisesdedécision
majoritaires ,conduisitàdefréquentschangementsde
gouvernement etfavorisera—endernierlieu—la
«montéedemouvementsanti-démocratiques ».Desvio­
lationsmassivesdesdroitsdel'hommeetdesminorités,
ainsiquedesabusdepouvoir,enfurentlesinévitables
corollaires;lafindel'élandémocratiqueparlementaire
etl'apparitiondeformesdegouvernement dictatoriales
n'étaientplusqu'unequestiondetemps.Endécembre
1926eutlieuuncoupd'étatmilitaireenLituanie,tandis
qu'enLettonieetenEstonie,lapériodedémocratique
pritfinverslemilieudel'année1934.Àpeinequelques
annéesplustard,cesÉtatsperdirentégalementl'indé­
pendancequ'ilsavaientsidurementacquise.Elleprit
finaveclepactedenon-agression concluentreHitler
etStaline(23août1939),tristementcélèbre,quidans
unprotocoleadditionnelsecret,plaçaitl'Estonieetla
Lettonie,ainsique,dansdeuxdocumentsultérieurs,la
LituanieetlaPologneorientale,sousl'influencede
l'Unionsoviétique .Cetaccordeutpourfataleconsé­
quencel'occupationdesÉtatsbaltesparl'Arméerouge
pendantl'été1940etladestitutiondeleursgouverne­
ments.Quelquessemainesaprèsledéclenchement dela
guerreentrel'Allemagneetl'URSS,lestroupesalleman­
desoccupèrentlesÉtatsbaltes;ellesyrestèrentjusqu'à
leurreconquêteparl'Arméerougeàl'automne1944.
1.Lamarcheversl'indépendance
1.1.Étantdonnél'importancerelativementlimitée
deleurséconomies ,l'Estonie,laLettonieetlaLituanie
n'offrentpaslemêmepotentieldemarchéquelaplupart
desrepubliquesindépendantes del'ancienneURSS,
maisellesconstituent—notammentdeparleursitua­
tiongéographique —unpontessentielentrel'Estet
l'Ouest.Depuistoujoursetroitementliéesculturelle­
ment,économiquement etsocialementaveclespays
d'EuropeduNordetdel'Ouest,ellessemblentprédesti­
néesàservirdeplaquetournantedanslecadred'une
intensification etd'unélargissementdesrelationsentre
l'Estetl'Ouest.1.3.BienquelesÉtatsBaltesnesesoientjamais
considéréscommeappartenantàl'Unionsoviétique,un
demi-siècles'écoulaavantqu'ilspuissentproclamerde
nouveauleurindépendance .Laperestroïkaetlaglas­
nostontjouéàcetégardunrôlepolitiquevéritablement
majeur;carc'estgrâceàcesamorcesdechangement
qu'ilaétépossibled'affirmerenURSSlesprincipes
d'unevéritabledémocratieetd'éveillerlaconscience
politiquedescitoyens.Dès1986seformaitenLettonie
legroupe«Helsinki86»,quialignaitrésolumentses
revendications politiquessurl'Actefinald'Helsinki.
Celles-ciincluaientlerétablissement del'indépendance
desÉtatsbaltes,l'exigenced'unvéritableprocessusde
démocratisation etlademandedurespectincondition­
neldesdroitsdel'homme.Deuxansaprèsseulementse
créaientdes«frontspopulaires»—SajudisenLituanie,
TautasenLettonieetRahvarinneenEstonie.Lesparle­
mentsdecestrois«organisationsdemasse»formèrent
enmai1989la«Confédération balte»dontlapréoccu­
pationpolitiquemajeureétait«l'autodétermination et
l'indépendance desÉtatsbaltesdansunezoneeuro­
péenneneutreetdémilitarisée ».Le16novembre1988,1.2.Lespaysoccidentauxontsuiviavecbeaucoup
desympathieetd'intérêtlaluttemenéependantdes
décenniesparlesÉtatsbaltespourobtenirledroità
l'auto-determination —formellement inscritdansla
ChartedesNations-Unies etdansl'Actefinald'Helsinki
—etpouraccederàl'indépendance .LesBaltesétaient
déjàparvenusaprèslapremièreguerremondialeàse

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/35
1.7.Laquestionduretraittotaldel'anciennearmée
soviétiquedesÉtatsbaltesn'estpasencoreréglée.Mal­
grédemultiplesnégociationsbilatérales,aucunesolu­
tionnesemblesedessinerpourcedifficileproblème.
L'appeladresséparleschefsd'Étatetdegouvernement
lorsdu18esommetéconomiquedeMunich«pour
arriverrapidementàunaccorddanslesnégociations
encourssurunagendapourleretraitdestroupes(3),
estrestésanseffetnotable.L'exigencedelaCSCEà
Helsinki«deconcluresanstarderdesaccordsbilaté­
rauxappropriés—assortisdecalendriers—relatifs
auretraitrapide,méthodiqueettotal...destroupes
étrangèresdesterritoiresbaltes(4)n'aguèreportéde
fruitsjusqu'àaujourd'hui .
1.8.QuelquessemainesaprèslesommetdelaCSCE,
laRussieconcrétisaitsespropositionsrelativesàune
poursuiteduretraitdestroupesdansuncataloguede
neufpointsquipeutêtrequalifiéd'essaide«solution
globale».Sesexigencesvontdel'aideàlaconstruction
delogementspourlessoldatsrapatriés,enpassantpar
lesmesuresdeprotectionsocialepourlesofficiersàla
retraitequihabitentdanslespaysbaltesainsiqueleurs
familles,jusqu'àlagarantiedeprotectiondesminorités
russesoulerenoncement auxrevendications territoria­
les.Ilestenoutresoulignéquecertainesbasesstratégi­
quesdesÉtatsbaltes,commeparexempleSkrundaet
LiepajaenLettonieouPaldiskienEstonie,devront
resterdansunpremiertempssoustutellerusse.Les
négociationsbilatéralesdelafindumoisd'octobre1992
ontyeuàfairefaceàl'obstaclesupplémentaire qu'a
constituéundécretduprésidentrussevisantàarrêter
leretraitdestroupesdesÉtatsbaltes.Lapremière
raisonofficielleinvoquéeenétaitlaviolationpersistante
desdroitsfondamentaux etciviquesdesminoritésrus­
sesdanslestroisÉtatsbaltes.Desraisonsdepolitique
intérieure—l'imminenceduCongrèsdesdéputésdu
peuple—aurontcertainementjouéégalementunrôle
importantcarlereportduretraitdestroupesallaittout
àfaitdanslesenssouhaitéparl'opinionpubliquerusse.
Deplus,surleplandelapolitiqueétrangère,ledécretdu
présidentpourraitbienavoirétéuntestpourmesurerle
sérieuxdesdéclarationsformuléesàcesujetparles
paysoccidentaux,notammentlorsdesconférencesde
Munichetd'Helsinki.Lesréactionsirritéesamenèrent
laRussieàfaireimmédiatement desdéclarationsrassu­
rantes:rienn'étaitchangéconcernantleprincipedu
retraitdestroupesetenaucuncasonnevoulaitlierle
retraitdestroupesàdeprétenduesatteintesauxdroits
del'homme.
1.9.LeComitécontinueàconsidérerlestationne­
mentdesanciennesforcessoviétiquesdanslesrépubli­
quesbaltescommeunelourdehypothèquesurleproces­
susdetransformation misenroute.Ilestd'avisdecréer
sansattendredanslecadredel'aidefinancièreaccordée
àlaRussieunfondsdestinéàfaciliterlefinancement
duretraitdestroupesetàéliminerdumêmecoupl'Estonieaadoptésadéclarationdesouverainete,suivie
encelales18maiet28juillet1989parlaLituanieet
laLettonie.IlestànoterquecertainscourantsduParti
communistesesontprécocementdétachésduPCUSet
ontfondédespartisindépendants ,quisesonteuxaussi
activementengagésdansles«frontspopulaires».
1.4.Lorsdu50eanniversaireduPacteHitler-Staline
(le23août1989),cesorganisationsontforméune
chaînehumainecontinuedeTallinàVilniusenpassant
parRiga.Plusd'unmilliondepersonnesontmanifesté
enfaveurdurétablissementdel'indépendancedesÉtats
baltes.Unpeuplustard,le11mars1990,le«Soviet»
suprêmedeLituanieadoptaitunedéclarationd'indé­
pendance;finmars1990,le«Soviet»suprêmed'Estonie
proclamaitlerétablissementdel'indépendanceauterme
d'unepériodetransitoire,puiscefutletourdela
Lettoniele4mai1990.Enadoptantcesdéclarations,
lesBaltessuscitèrentunerésistanceacharnéedelapart
deMoscou,avecpourconséquencesinéluctablesdes
sanctionséconomiquesetuneescalademilitaire.Cela
amenaleConseileuropéenàexprimeràjustetitre«sa
gravepréoccupationdevantlesactesrépétésd'intimida­
tionetdeviolence»quiavaienteulieu.Ildemanda
instammentauxautoritéssoviétiques «demettreun
termeàtouscesactesetactivités(!).
1.5.Lorsqu'enfinle12septembre1990,leTraitéde
réunificationdel'AllemagnefutsignéàMoscou,les
Baltesdemandèrentauxgrandespuissancesdemettre
enfinàl'ordredujourlaquestionbalte,celleduréta­
blissementdel'indépendancedel'Estonie,delaLettonie
etdelaLituanie.«11nesauraitêtrequestiondenevoir
làqu'unproblèmeintérieurdel'Unionsoviétique.Il
s'agitd'unequestioninternationalequidoitêtreréglée
parlesinstancesinternationales ...Ilestimpossiblede
construirelamaisoncommuneeuropéennetantqueles
troispaysbaltessontoccupés...Chaquepeupleale
droitdechoisirlui-mêmesondestin.Celarevientàdire
métaphoriquement quelespeuplesnedoiventjamais
devenirunobjetcommercial»(2).
1.6.Lapopulationbalteavotémassivementdébut
1991lorsdetroisréférendumspourlaséparationdes
Étatsbaltesd'avecl'URSS;elleaencouragésesgouver­
nementsàpoursuivrerésolumentsurlavoieengagéeet
àinternationaliser laquestionbalte.Pourautant,la
reconnaissance destroisrépubliquesparlespaysocci­
dentauxdanslecadredudroitinternational s'estfait
longtempsattendre.LesdouzeÉtatsmembresdela
Communautén'ontreconnulesÉtatsbaltesquele
27août1991,aprèsl'échecduputschdeMoscou.Ils
ontsimultanément confirméleurintentiond'engager
immédiatement desrelationsdiplomatiques avecces
États.LesÉtats-Unislesontimitésquelquesjoursplus
tard.DanslemêmetempsparvenaitdeMoscoul'accord
longtempsattendudel'Unionsoviétique;lePrésident
Gorbatchev,leCongrèsdesdéputésdupeuplede
l'URSSetleConseild'Étatreconnaissaient pardécret
l'indépendancedel'Estonie,delaLettonieetdela
Lituanie.
(3)SommetéconomiquedeMunich:rencontredesseptchefs
d'Étatetdegouvernement du6au8juillet1992.Déclaration
duprésidentdu7juillet1992.
(4)Sommetd'Helsinki—Déclarationdu10juillet1992.(•)Conseileuropéen,SN/151/2/91.
(2)In:K.Ludwig,LesÉtatsbaltes:Estonie,Lettonie,Lituanie,
2eéditionrévisée,Munich,Beck,1992(traductionlibre).

N°C129/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
unobstaclemajeuràleurretraittotal.Onpourrait
envisagerdelieraprèsunepériodetransitoire—comme
ledemandaitlevoteduSénataméricainenjuilletde
l'annéedernière—l'aidefinancièreaccordéeàlaRussie
adesprogrèssignificatifsdansleretraitdestroupes
étrangères.LaCommunautédevraitégalementsemon­
trerpleinementdisposéeàservirdemédiateurlorsdu
règlementdecedélicatproblèmeafind'appuyerlamise
enplacedesjeunesdémocratiesetd'éliminerlesrisques
politiques.vitédesproduitsproposésetl'effondrementdescanaux
dedistributiontraditionnellement dirigésparlepouvoir
centralontprovoquédesdifficultéscroissantespour
l'écoulementdesproduitsàl'extérieuretsurlesmarchés
domestiques .Ilenestrésultéuneffondrementéconomi­
quegénéralquis'estavérél'andernierbeaucoupplus
prononcéquetouslespronosticsnel'avaientprévu.
2.2.1.EnLituanie,leproduitintérieurbrutréela
chutéen1992de40%,aprèsavoirdéjàreculédeprès
de13%en1991.Laproductionindustrielles'estsituée
à50%en-dessousduniveaudel'annéeprécédente,les
baisseslesplusfortesétantenregistréesdanslessecteurs
delatransformation pétrolière,del'industriedubois,
delacelluloseetdupapierainsiquedanslaconstruction
mécanique .SelonlesestimationsduFondsmonétaire
international (FMI),lebouleversement destermesde
l'échangeagrandementcontribuéaufléchissementdu
produitintérieur.Lenon-respectdesengagements
contractésparlaRussieenmatièredelivraisonsainsi
quel'obstacleconstituéparlesdispositionsbancaires
etdeclearingappliquéesparMoscouontcontribuéà
aggraverleséchangescommerciauxinterétatiques .Le
reculdelaproductionsetraduitégalementparladété­
riorationdumarchédutravail.Lenombredeschô­
meursaparticulièrement augmentéaucoursdu
deuxièmesemestre1992.Lerythmedel'inflation,qui
s'estencoreaccéléréen1992etaatteintplusde1000%
enmoyenneannuelle,estluiaussitrèspréoccupant .
Faceàcettesituationéconomiqueetsocialedifficile,le
Présidentlituanien,AlgirdasBrazauskas,aconcrétisé
sesidéeséconomiquesetdemandéqueleprocessusde
réformeéconomiquesoitpoursuivi«avecmodération»,
estimantquelesréformesprécipitéesetnotammentla
dissolutionprématuréedescoopérativesagricolesont
contribuédemanièredécisiveaureculcatastrophique
delaproduction .Ilsouhaitequelesmarchésperdus
danslesrépubliquesindépendantes delaCommunauté
desÉtatsindépendants (CEI)soientrécupérés,queles
négociationsaveclaRussieconcernantlesimportations
depétroleaboutissentetquelessubventionsàl'agricul­
turesoientaccrues.
2.2.2.EnLettonie,l'ensembledelaproductionn'a
diminué«que»de3,5%en1991,c'est-à-direnettement
moinsqu'enLituanie,maisilfauts'attendrepourl'an­
néeécouléeégalementàunebaisseàdeuxchiffresdu
produitintérieurbrutréel.Depremièresestimations
fontprévoirunechuted'environ30%.Cecalculest
corroboréparlereculdelaproductionindustriellede
plusde30%,reculparticulièrement marquédansles
secteursdelaconstructionmécanique,del'usinagedes
métaux,delatransformation duboisetdel'industrie
alimentaire .L'accentuationdesproblèmesliésauman­
quedematièrespremières,lesdifficultésd'approvision­
nementenénergieetlesproblèmesrencontréspour
écoulerlesproduitsàl'Est(tauxdechangeélevédu
roublelettonparrapportauxmonnaiesdelaCEI)sont
lesprincipalescausesdelarégressiondelaproduction .
Cettesituationaencoreétéaggravéeparunelongue
périodedesécheressequiaentraînéunediminution
considérabledesrécoltes.Lechômagen'apasaugmenté
aussivitequelereculdel'ensembledel'activitéécono­
miquel'auraitlaisséescompter .Lefaibletauxdechô­
mageofficiel(2,3%)dissimulelacriselatentedumar­
chédutravail.Cetauxaugmenteradurablementdès
quecertainesgrandesentreprisespubliquesserontpri­2.Développement économiquegénéral
2.1.Lesanalysesmacro-économiques portantsur
l'Europecentraleetorientalerécemmentréaliséespar
l'Organisationdecoopérationetdedéveloppement éco­
nomiques (OCDE)fontapparaîtredesrésultatsextrê­
mementdifférenciés(').DanscertainsÉtats—Hongrie,
Pologne,ancienneRépubliquetchèqueetslovaque—
semultiplientlessignesannonciateurs delafindu
processusderécessionetduralentissement del'infla­
tion.Lastabilisationdelasituationmacro-économique
enBulgarieetenRoumanies'annonceenrevancheplus
difficile.LoinderrièrecesÉtats,lesrépubliquesde
l'ancienneUnionSoviétiqueneremplissentpasencore
lesconditionsnécessairesausuccèsd'unepolitiquede
stabilisation .L'absencedeclartérelativeàl'ampleur
etaurythmedesréformesliéesàl'introductionde
l'économiedemarché,lestâtonnementsdelapolitique
économiqueainsiquelarésistanceopposéeparl'an­
cienneNomenklatura —notammentauseindescombi­
natsnationaux—génèrentdestensionsetdesincertitu­
desetfontdetoutetentatived'évaluerquantitativement
leslignesdedéveloppement macro-économique une
prouessed'ordrepurementspéculatif.Laseuleconsta­
tationréalistequis'imposeenfindecompteestla
suivante:laproductioncontinuedereculercetteannée,
lechômageestenaugmentation ,certainesrépubliques
connaissenttoujoursuneinflationgalopanteetladépré­
ciationduroublerussesepoursuit.
2.2.Laconjonctureéconomiquedifficilequiaffecte
lesÉtatsindépendantsdel'ancienneURSSfrappeégale­
mentleséconomiesdesrépubliquesbaltes,quiontété
associéespendantdesdécennies—tantpolitiquement
qu'économiquement —àladivisionsoviétiquedutra­
vailetontcontribuepourplusde50%deleurrevenu
nationalauxéchangescommerciauxintra-soviétiques .
Ellesimportaientàdesprixavantageuxdesmatières
premieres,dessourcesd'energieetdesproduitschimi­
quesdebasedesautresrépubliquessoviétiquesetexpor­
taientencontrepartiedesmachines,desdenréesalimen­
tairesetdesbiensdeconsommation .L'adaptationau
niveaudesprixdumarchemondialaaffectésensible­
mentlestermesdel'échangédesÉtatsbaltes:leprixdes
matièrespremièresetdessourcesd'énergieaaugmenté,
tandisqueceluidesmachinesetdesbiensdeconsomma­
tionexportesadiminueenraisonduniveauqualitatif
ettechnologique inférieur.Lapluslargeouverturedes
marchesversl'Ouest,lesproblèmesliésàlacompétiti­
(')Perspectiveséconomiquesdel'OCDE,n°52—Décembre
1992.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/37
économieaplanificationcentraliséeàdesmécanismes
demarché(soulèvepourcespays)desproblèmesdont
lasolutionnepeutêtrefournieparunmodèlenithéori­
quenihistorique»(1).Ilfautégalementrappelerque
lespolitiqueséconomique ,financièreetsocialenepeu­
ventpasêtreconduitesindépendamment lesunesdes
autresetquelesinterventionsorientéesverslemarché
etlesinterventionsd'ordresocialdoiventtoujoursêtre
reliées.LeComitéasoulignéàmaintesreprisesque
danslesconditionssocialesetculturellesqueconnaît
l'Europeactuellement ,iln'estpasenvisageabledecons­
truireunespaceéconomiquequineseraitpaségalement
unespacesocial.Quiconquecroitencorepouvoircréer
uneéconomiedemarchéfonctionnelle enfaisantabs­
tractionduvoletsocialestcondamnéàunéchecdurable
desapolitiqueéconomique .Lesresponsablespolitiques
desnouvellesdémocratiesd'Europecentraleetorientale
—maispasseulementeux—devraientavoiràcœur
deseconformeràceconstat.
3.Coopérationcommercialeetéconomiqueavecles
Étatsbaltes
3.1.CommeleComitél'adéclarédanssonavissurles
accordseuropéensconclusaveclaPologne,laHongrie
etl'ancienneRépubliquefédérativetchèqueetslovaque,
ledéveloppement etlerenforcement desstructures
démocratiques ainsiquel'ouverturemutuelledesmar­
chésconstituentdesfacteursdéterminantsdansl'optique
d'uneintensification delacoopérationavecnosvoisins
del'Est.Lacoopérationestlemoyenlemeilleuretle
plusfiabledesusciter,derenforceretd'approfondirla
confiance.Faceàl'interdépendance croissantedeséco­
nomiesauniveaumondialetàlacomplexitédeplus
enplusgrandedesprocessuspolitiquesetéconomiques
dansdesdomainestelsquelemaintiendelapaix,l'envi­
ronnement,l'énergienucléaireoulegéniegénétique,
pourneciterquequelquesexemples,l'instaurationau
niveauinternationalderapportsdecoopérationetde
concertationplacéssouslesignedelaconfianceestune
nécessitéprioritaire .Lapolitiqueduchacunpoursoi
n'offreplusdepuislongtempsdeperspectivesd'avenir.
Néanmoins,iln'apasétépossibledesdécenniesdurant
d'exploitertouteslespossibilitésd'approfondissement
delacoopérationentrel'Estetl'Ouest,lesidéologies
ayantpeséd'untropgrandpoidssurcesrelationset
ayanttropfortementmarquédeleurempreintelesstruc­
turesdepouvoiretlesmodèlescomportementaux .
3.2.LeComitéestimeprioritairel'éliminationdes
déséquilibreséconomiquesetsociauxentrelesparties
orientaleetoccidentaledel'Europe.Lesdéfisenjeu
dépassentlargementlescapacitésdesÉtatsfaisant
actuellementl'objetd'unprocessusdetransformation ;
seulunsoutienefficacedel'extérieurpermettraderele­
vercesdéfisavecsuccès.C'estpourquoileComitéaà
plusieursreprisesévaluépositivementlefaitquelaCom­
munautéeuropéenneetnotammentsesmembres,ainsi
qued'autresÉtatsindustrialisésoccidentaux ,soutien­
nentetencouragentlesprocessusdetransactionen
œuvredanscesÉtats.LaCommunauté surtoutsedoit
d'améliorerlesinfrastructures decespayspouraccélérer
lamutationéconomiqueetsoutenirleprocessusderéno­
vation.vatiséesetquelechômage«larvé»deviendramanifeste.
EnLettonieaussi,lahaussedesprixs'estd'abord
accentuéemaiss'estensuitelégèrementralentieaucours
del'annee1992enraisondelabaissedessalairesréels.
2.2.3.EnEstonie,leproduitintérieurbrutadiminué
d'environ13%entermesréelsen1991etons'attend
pour1992àunralentissement encorebeaucoupplus
marquédelacroissance,dequelque25%.Laproduc­
tionindustrielleaeteinférieurede40%àcellede
l'anneeprecedente,lessecteurslesplustouchésparla
recessionétantceuxdel'industriedelacelluloseetdu
papier,del'industriedesmatériauxdeconstruction ,de
laconstructionmecanique,delatransformation des
métauxetdel'industriechimique.Ladisparitionde
certainsdébouchésetlapénuriedematièrespremières
expliquentsansdouteaussicettechutedelaproduction
enEstonie.Maiscontrairement alaLituanieetàla
Lettonie,dontlagrandemajoritédesexportationssont
destinéesauxrépubliquesdelaCEI,l'Estonieestparve­
nueàtrouverdenouveauxdébouchésdanslespays
occidentauxindustrialises ,etenparticulieràdévelop­
perseséchangescommerciauxaveclaFinlande,com­
pensantainsilesmarchésperdusàl'Est.EnEstonie
aussi,lenombredechômeursinscritsrestelargement
inférieuracequel'onpourraitattendreétantdonnéla
forterecessiondel'activitééconomiquegénérale.La
pousseeinflationniste ,quiaencorefaitsentirtousses
effetsaucoursdupremiersemestre1992,s'estnette­
mentrelâchéeaprèsl'introductiondelacouronneesto­
nienne,quipossèdejusqu'àpresentuntauxdechange
fixeparrapportauDM.Larigueuraffichéedansla
conduitedelapolitiquemonétaireaétédécisivepour
l'obtentiondecesrésultatsauxquelsaégalementcontri­
buepourunegrandepartlameilleureorganisationdu
systèmefinancier.Àlafindel'année,l'Estonieaffichait
letauxd'inflationmensuelleplusbas(3,5%)parmi
lesÉtatsbaltes.
2.3.Lesanalysesmacro-économiques nelaissent
aucundouteàcesujet:leséconomiesdestroisÉtatsbal­
testraversentlaphaselaplusdifficileduprocessusde
mutation,celledelatransitionentreéconomiedirigéeet
économiedemarché.L'anciensvstemes'estengrande
partieeffondréetlenouveausystemenepeutémerger
queprogressivement —notammentenraisondudéca­
lagedansletempsdesdifférentsvoletsdesréformes.Les
conséquences ensontunebaissedecroissanced'une
ampleursansprécèdent,unrythmed'inflationencore
éleve,uneaugmentationduchômageetunecontraction
desrevenusréels.Pourlapopulationdespaysbaltes,
cettesituationestsansaucundoutedifficileàcompren­
dreetencoreplusdifficileàsupporter.Lesobservateurs
occidentauxenrevanchesemontrentconfiantsetsuppo­
sentquelapopulationdesancienspayssocialistesest
disposéeàendurerpatiemment—aujourd'hui ,mais
aussidemain—lescontraintesénormesquefontpeser
surellelesprocessusderénovationetderestructuration .
Àdirevrai,lesrésultatsdesdernieresélectionscheznos
voisinsdel'Estautorisentd'autresinterprétations .
2.4.LeComitésouligneencoreunefoislanécessité
derendreégalement«socialementacceptable»,lorsde
l'élaborationetdelamiseenœuvredesstratégies
économiquesguidantleprocessusdetransformation ,
lepassageàl'économiedemarche.Lesconseillersocci­
dentauxnedevraientpasoublierquelepassage«d'une(')BRI,Banquedesrèglementsinternationaux ,61erapport
annuel,Bâle,juin1991.

N°C129/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
coopérationdansledomaineculturel»H.Parcette
décision,leConseileuropéenréclamaitunenetteavan­
céeparrapportauxaccordsdecommerceetdecoopéra­
tionexistants.Sil'onsongeauxchangementspolitiques
etéconomiquesprofondsintervenusdepuislorsdans
l'ancienneURSS,ildevraitaujourd'huiêtreprêtàfaire
despropositionsbeaucouppluspousséesencore.L'ave­
nirmontrerasilesaccordsdepartenariatetdecoopéra­
tionaveclesÉtatsindépendantsdel'ancienneUnion
soviétiquerépondentàcetteexigence.Lesaccordsdont
lesnégociationsontdébutéàlafindel'andernier
doivent,d'aprèslaCommunauté ,régler«unegrande
partiedesrelationspolitiques,économiquesetcommer­
cialesentrelespartiescontractantes ».Desdispositions
complémentaires sontprévuesconcernantledialogue
politiqueetlacoopérationculturelle.3.3.Ilyalieudesaluerlesinitiativesconvaincantes
misesenœuvreparlesÉtatsdel'AELE,lesquelsdéve­
loppentetintensifientcontinuellement leursrelations
aveclesjeunesdémocratiesd'Europecentraleetorien­
tale.LesÉtatsscandinavesnotamment ,dontleDane­
markfaitégalementpartieauxcôtésdesquatreÉtats
del'AELE,affichentunsentimentmarquédesolidarité
àl'égarddesrépubliquesbaltes.Ilsontjouéunrôle
déterminantensefaisantlesavocatsdel'indépendance
decesÉtats.Ilsontprécocementsoulignéquela
démocratisation desrelationsinternationales étaitune
conditionessentiellepourpermettreégalementaux
Étatsdepetiteetmoyenneimportancedel'Estdel'Eu­
rope—comptetenudeleurmargedemanœuvreetde
leursengagementsrespectifs—deprendreunepart
activeàl'aménagement del'Europe,àlaconstruction
delamaisoncommuneeuropéenne .Desdéclarations
decoopérationdesÉtatsdel'AELEavecl'Estonie,la
LettonieetlaLituanieontétésigneesdèsledébut
décembre1991.Lespartiescontractantes sesontenga­
géesàexaminerconcrètement lesmoyensetlesvoies
appropriéspouraccroîtreetlibéraliserleursrelations
commerciales ,accélérerledéveloppement deleur
coopérationéconomiqueetindustrielleetcréerles
conditionsnécessaires àlamiseenœuvredulibre
échangeetaurenforcementduprocessusd'ajustement
structureldansleséconomiesbaltes.3.7.TantquelesÉtatsbaltesappartenaientencoreà
l'URSS,l'accorddecommerceetdecoopérationconclu
aveccelle-ciconstituaitégalementlecadredesrelations
économiquesetcommerciales desÉtatsbaltesavecla
Communauté .Ilestdoncnormalquedesnégociations
aientétéengagéesaveclesBaltesdèslerétablissement
del'indépendancedeleursÉtatsenvued'élaborerde
nouveauxaccordsdecommerceetdecoopérationqui
ontpuêtresignésdèsle11mai1992.Endécembre
1992,leParlementeuropéenetleConseildesministres
desaffairesétrangèresdelaCEontapprouvélesaccords
négociés.Lapiècemaîtressedecesaccordsrésidedans
ledomainecommercialdansl'applicationdelaclause
delanationlaplusfavoriséeet,enmatièredecoopéra­
tioncommerciale ,dansdesréglementations etfacilités
enfaveurdesopérateurséconomiques (entreprises)sur
labaseduprincipedenondiscriminationetderécipro­
cité.S'agissantdelacoopérationéconomique ,l'accord
estprincipalement axésurlerenforcementetladiversi­
ficationdeslienséconomiques ,ledéveloppement éco­
nomique,l'accèsàdenouvellessourcesd'approvision­
nementetlapromotionduprogrèsscientifiqueettech­
nique.Enétroiteliaisonaveccesaccordsaétépubliée
lejourdeleursignatureunedéclarationcommunesur
ledialoguepolitique,lequeldoitviseràrenforceretà
intensifierlesrelationsréciproquesdansledomaine
politique,économiqueetculturel.3.4.LeComitéattacheégalementunegrandeimpor­
tanceàlacréationduConseildelaBaltique,quiaété
décidéedébutmars1992àCopenhagueparlesministres
desaffairesétrangèresdesÉtatsriverainsdelaBaltique.
CeConseilestconçucommeunforumrégionalde
discussionetd'échanged'idées.L'accentyestnotam­
mentmissurlesinstitutionsdémocratiques ,l'aideéco­
nomiqueettechnique,lesquestionshumanitairesetde
santé,laprotectiondel'environnement etl'énergie,
lestransportsetcommunications ainsiquelaculture,
l'éducationetletourisme .
3.5.Untournantdécisifestintervenuauxyeuxdu
Comitédanslanormalisation desrelationsentrela
CommunautéeuropéenneetlesÉtatsd'Europecentrale
etorientale,avecladéclarationcommunequiaété
signéele25juin1988aLuxembourgconjointement
avecleConseild'assistanceéconomiquemutuelle.L'in­
staurationderelationsdiplomatiques etlaconclusion
d'accordsdecommerceetdecoopérationavecnos
voisinsdel'Estconstituentdesélémentsessentielsde
l'architectureeuropéenne .Ontrouveaucœurdeces
accordslalibéralisationdesimportationsdanslaCom­
munautéeuropéenneetlaréductionprogressivedes
restrictionsquantitativesd'icia1995.3.8.LeComitéconsidéréquelesaccordsdelapre­
mièregénérationconstituentunpasimportantvers
l'approfondissement desrelationsaveclesÉtatsbaltes.
Maisilattirel'attentionsurlefaitquelesaccordssur
leséchangescommerciaux nereprésententenfinde
comptequ'uneconsolidation desrègleseffectivesd'im­
portationtellesqu'ellessontappliquéesvis-à-visdetous
lespaysmembresduGATT.Ainsiconsidérés,ilsne
sontdoncpaspourlesrépubliquesbaltesd'uneimpor­
tancemajeureentermesdepolitiquecommerciale .
Quantaudialoguepolitique,ildoitluiaussiêtreamé­
lioré.LeComitéestconvaincuquecedialoguen'apas
connujusqu'àprésentledéveloppement quenécessite­3.6.L'accordavecl'URSSsurlecommerceetla
coopérationcommercialeetéconomiqueaétésignéle
18décembre1989etestentréenvigueurle1eravril
1990.Quelquesmoisplustardseulement,leConseil
européeninvitaitlaCommission «àexplorerconjointe­
mentaveclesautoritesdel'Unionsoviétiquel'idée
d'ungrandaccordentrelaCommunauté etl'URSS
comprenantundialoguepolitiqueetcouvranttousles
aspectsd'unecoopérationéconomiquerenforcéeetune(')Conseileuropéen,SN/428/90.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/39
raientlesconditionsdifficilesqueconnaissent—surle
planpolitiqueetéconomique—lesÉtatsbaltes.Des
rencontresoccasionnelles aveclesparlementaires euro­
péensouavecdesreprésentantsdehautniveaudela
Commissioneuropéennenesauraientsuffiredansces
circonstances .Undialoguepolitiqueayantpourobjet
derenforceretd'intensifierlesrelationsmutuellesdans
ledomainepolitique,économiqueetcultureldoitsatis­
faireàdesexigencesbeaucoupplusélevées.Del'avis
duComité,cedialoguepolitiquedoitdevenirpartie
intégranted'unaccordetdoitsevoirimprimerun
certaindynamisme .Ilnedoitpasserésumeràdes
formulescreuses.Celaseraitd'autantplusgraveque
lespartiescontractantessontexpressémentconvenues
quelerespectdesprincipesdémocratiques etdesdroits
del'homme,telsquedéfinisdansl'Actefinald'Helsinki
etlaChartedePanspourunenouvelleEurope,inspire
leurspolitiquesintérieuresetinternationales ...etconsti­
tueunelementessentieldesaccords(').
3.9.LeComitééconomiqueetsocials'estprononcé
depuisdesmoisdéjàenfaveurdelaconclusiondèsque
possibled'accordseuropéensentrelaCommunautéet
lesÉtatsbaltes.LaCommunautéeuropéennedoitpour
desraisonspolitiquesetéconomiquesnouerdesliens
plusétroitsaveccesrépubliquesetlesancrerdans
desstructurespaneuropeennes .Telestaussil'avisdu
Conseileuropeenquisoulignaitdéjàfermementlorsdu
sommetdeRome(endécembre1990)quelaCommu­
nautédevait«conclureaussirapidementquepossible
des«accordseuropéens»quimarquerontunenouvelle
étapedanslapolitiquecommunautaire dedéveloppe­
mentderelationsdeplusenplusétroitesavec...(les
paysd'Europecentraleetorientale)»(2).LeComité
soutientexpressement l'intentiondelaprésidence
danoisenonseulementdemettrerapidementenapplica­
tionlesaccordsdecommerceetdecoopérationmais
égalementdedévelopperauplusvitelesrelationsavec
lesÉtatsbaltesenconcluantd'autresaccords.Pour
atteindrecetobjectif,laprésidencedemanded'évaluer
àintervallesrégulierssi«lasituationdanslestrois
Étatsbaltesestsuffisamment avanceepourentamer
desdiscussionsexploratoires envuedelaconclusion
d'accordsd'association »(3).Laconditionenesttoute­
foisqu'un«pointdenon-retour »aitétéatteinten
termesdedémocratieetd'economiedemarchéetque
lesreformespolitiques,socialesetéconomiquespro­
gressentavecsuccès.surcesujetetarepondreadesquestionsspécifiques,
elles'estenrevanchemontréetrèspeucoopérative
lorsqu'ils'estagidefournirdesdocumentsactualisés,
parexempleencequiconcernel'étatd'avancement
desnégociationsd'association .LeComitévoitdansce
comportement uneremiseenquestionobjectivedeson
droitd'initiative.Iladûenoutreconstaterquela
Commissionsemontraitfortpeudisposéeàinsérer
aprèscoupdanslesdirectivesdenégociationetàfaire
adopterparleConseillesdesiderataduComité.C'est
pourquoicelui-cisouhaiteprésentersesobservations
complémentaires (etsescritiques)avantquenesoit
achevéel'élaborationdesnouvellesdirectivesdenégo­
ciationconcernantlesaccordseuropéensd'association .
Ilyvoitégalementl'occasiondefaireconnaîtreaux
partenairespotentielsd'Europedel'Est—notamment
auxgouvernements desÉtatsbaltes—lepointdevue
desmilieuxéconomiquesetsociauxdelaCommunauté
surcertainspointsdesaccords.LeComitépartàcet
égarddel'hypothèsequelecadrecommunquisous­
tendlastructuredesaccordseuropéensjusqu'àprésent
ratifiésseramaintenu.Cecadreafaitsespreuvesetest
suffisammentflexiblepourpermettrelapriseencompte
appropriéedelasituationetdesprioritéspropresà
chaqueÉtat.
Observationspréliminaires
4.2.LeComitésoutientpleinementtouteapproche
préconisantdemanièreinconditionnelle lerenforce­
mentdeslibertéspolitiquesetéconomiquesquiconsti­
tuentlabaseproprementditedel'association .Unautre
élémentessentieldel'associationrésidedansunedécla­
rationd'intentioncommuneparlaquellelesparties
s'engagentàpoursuivrelatransitionversunnouvel
ordreétatiqueetéconomiquefondésurlesprincipesde
l'Étatdedroit,lerespectdesdroitsdel'hommeetdes
droitsdesminorités,àgarantirlepluripartisme etdes
électionslibresetdémocratiques (auscrutinsecret),à
promouvoirlalibéralisation del'économieselonles
principesdel'économiedemarchéetàassurerlajustice
sociale.LesÉtatsconcernéssedoiventégalementd'ad­
hérerexpressément auxengagements fermement
contractésdanslecadreduprocessusdelaCSCE,
notammentpourcequiestdelapleinemiseenœuvre
desprincipesetdesdispositionsdel'Actefinald'Hel­
sinki,desdocumentsfinauxdesrencontresultérieures
deVienneetdeMadrid,delaChartedeParispourune
nouvelleEuropeetdelaCharteeuropéennedel'énergie.
4.3.LeComitésouligneunefoisdepluslanécessité
defairefigurerladimensionsocialeduprocessusd'in­
tégrationeuropéennedanslepréambuledesaccords
européensetd'ymentionnerlaChartecommunautaire
desdroitssociauxfondamentaux destravailleursadop­
téepar11ÉtatsmembreslorsduConseileuropéende
Strasbourg (décembre1989).Uneimportancemajeure
revientdanscecontexteàl'établissement derelations
entreemployeursettravailleursentantquepartenaires
sociauxautonomes,danslerespectdurôleetdesres­
ponsabilitésdespouvoirspublics.Ilaétémaintesfois
réponduàcettedemandeduComitéqu'iln'estpas
nécessairedefairefigurerdetellesréférencesdansle
préambule,étantdonnélateneursocialedenombreux
passagesdesaccords.Cetteargumentation occultele4.Lapréparationdesfutursaccordseuropéensavec
l'Estonie,laLettonieetlaLituanie
4.1.Lorsdel'élaborationdesesavisd'initiativesur
lesrelationsdelaCommunauté européenneavecles
Étatsd'Europecentraleetorientale,leComitéaà
chaquefoiseudesdifficultésàobtenirdesinformations
enlamatière.S'ilestvraiquelaCommissions'est
déclareeenprincipedisposéeaaccorderdesentretiens
(1)JOn°L403du31.12.1992.
(2)Conseileuropeen,SN.428'90.
(?)Programmedetravaildelaprésidencedanoiseaucoursdu
premiersemestrede1993,SN/1075/93.

N°C129/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
Dialoguepolitique
4.5.Ledialoguepolitiqueconstitueauxyeuxdu
Comitélapiècemaîtressedesaccordseuropéens.Ildoit
faciliterl'insertiondenospartenairesdel'Estdans
lacommunautédesnationsdémocratiques ,favoriser
progressivement lerapprochement entrecespaysetla
Communautéeuropéenne ,tisserdenouveauxliensde
solidaritéetcontribueràunemeilleuresécuritéetstabi­
litédansl'ensembledel'Europe.Auniveauministériel,
ledialoguepolitiqueestconduitdanslecadreduconseil
d'associationetauniveauparlementaire ,danslecadre
delacommissionparlementaired'association .fondduproblème.IlestvraiquelaCharten'apasété
adoptéeàl'unanimité (cequiestsansdoutelavéritable
raisondel'absencedecesréférencesdanslepréambule),
maislaCommunauté nedevraitpasoublierqueles
principesdepolitiqueéconomiquequidoiventassurer
lepassaged'uneéconomieplanifiéeàuneéconomie
demarchédanslesancienspayssocialistesdel'Est,
n'accordentqu'uneplacetrèsinsuffisanteàladimen­
sionsociale—telleestdumoinsl'impressiondu
Comité.Celui-cijugenotammentintolérable«ladésin­
voltureaveclaquelle(lesÉtatsoccidentauxindustriali­
sés)s'accommodent del'appauvrissement ,duchômage
...etdelabaisseduniveaudevie,lesquelsfontfigure
dethérapie»(l).Del'avisduComité,ungrandprogrès
seraitaccomplisilesdifférentsConseilseuropéensexa­
minaientdemanièreplusapprofondiequecelan'aété
lecasjusqu'àprésentlaquestiondesavoircomment
fairepourdévelopperdanslesanciensÉtatssocialistes
etmettreenoeuvredansl'intérêtdel'ensemblede
l'Europeunepolitiqueréformatriceprometteuse ,pre­
nantégalementdûmentencomptelescomposantes
sociales.Laisserpourl'essentiellaresponsabilité de
cettetâcheauxinstitutionsfinancièresinternationales ,
c'ests'exposeraurisqued'uneorientationpartrop
unilatéraledecettepolitique .4.6.Danslaphaseactuellederemaniementprofond
delaviepolitique,économiqueetsocialedesjeunes
démocratiesd'Europecentraleetorientale,lesrisques
enjeunesontpasnégligeables .Touteradicalisation
desforcespolitiques,touteexacerbationdestensions
socialesseralourdedeconséquencespourl'intégration
paneuropéenne .Maîtriseravecsuccèslesconflitslatents
—notammentlorsdelapremièrephasedesprocessus
detransformation —exigeégalementunehauteconcep­
tionetunequalitéélevéedudialoguepolitique.Escamo­
tersousdesdéclarationsverbeuseslesproblèmesetles
divergencesnesuffitpas.Ilestclairqu'àcestade,
l'informationetlaconsultationréciproquessontd'une
importancefondamentale—tantpourlesacteurspoli­
tiquesquepourlesmilieuxsocio-économiques .C'est
pourquoiils'imposeauxyeuxduComitéd'associer
conjointement lescatégorieséconomiquesetsocialesà
cedialogue.LeComitéestconvaincuqueplusilyaura
d'échangesentrecescatégories,plusleurparticipation
audialoguepolitiqueserafructueuse .4.4.Àdifférentesreprises,leComitéainvitele
Conseilàenvisagerentempsopportunl'adhésiondes
ÉtatsbaltesàlaCommunauté .Aussil'optiond'adhé­
siondevrait-ellefigurerdanslepréambuledesaccords
européensconclusaveclespaysbaltes,commedansle
casdestraitésd'associationnégociésprécédemment
avecdespaysdel'Est.Celamettraitenavantlavolonté
marquéedesdeuxpartiesderesserrerfortementleurs
relationsdansunprocheavenir.Laconditionenest
toutefoisquelesÉtatsbaltess'alignentauplustôtsur
ledroitcommunautaire lorsdel'aménagement deleur
cadrejuridiqueetdeleurlégislationpratiqueetsuivent
lesvuesdelaCommunauté enmatièredepolitiques
économique ,financièreetsociale.Ceseraituneerreur
quededifférerlesorientationsnécessairesaunomde
prétendusimpératifspolitiquesoupourtenircompte
d'autresintérêts.Lescandidatsàl'adhésiondoivent
êtredèsaujourd'huiconscientsdufaitqu'unefuture
adhésionàpartentière—commelesoutientàjuste
titrelaCommission—interviendradansuncontexte
radicalementdifférent:marchéintérieur,unionécono­
miqueetmonétaire,politiqueétrangèreetdesécurité
et«acquis»communautaire imposentdeparleurteneur
desexigencesextrêmement élevéesàdesmembres
potentiels.Aussiserait-ildéraisonnablederechercherà
touteforceuneadhésiontantquelepassageàl'écono­
miedemarchéestloind'êtreréaliséetquelacompétiti­
vitédestroiséconomiesbalteslaissebeaucoupàdésirer.
FautedequoilesÉtatsbaltesrencontreraient denou­
veaudegravesproblèmesd'adaptationetdevraient
encoreunefoisfairefaceàdelourdesretombéesen
termesdecroissance,d'emploi,deprixetd'échanges
extérieurs .4.7.LeComitéasuggéréadiversesreprisesdegaran­
tirparunarticlesupplémentaire del'accordlapartici­
pationdesmilieuxsocio-économiques audialoguedans
lecadreduconseild'associationetd'instaureraprès
unepériodetransitoireuncomitéconsultatifd'associa­
tion.Lesfonctionséventuellesdececomitéontrécem­
mentétépréciséesdansunavisduComitééconomique
etsocialsurlesmécanismesdeconsultationdesorgani­
sationssocio-économiques danslespaysd'Europecen­
traleetorientale(2).Ilestévidentqu'unetelleinstance
consultativenepeutfonctionnerefficacementquesiles
organisationssocio-économiques desÉtatsassociésde
l'Estsontellesaussiinforméesdemanièreexhaustive
surlesaccordseuropéensetassociéesàleurmiseen
œuvre.Ilestdepuislorsapparuquecetteproposition
duComitéavaitreçuunaccueilfavorable.LaRoumanie
etlaCommunauté européennesontconvenuesdans
unedéclarationcommuneque«leConseild'association
doitexaminer...l'opportunitéd'instaurerunorgane
consultatifcomposédemembresduComitééconomi­
queetsocialdesCommunautés européennesetdeparte­
nairescorrespondants deRoumanie»(3).LeComité
HJ.K.Galbraith,«EinRezeptnamensKapitalismus»,in:Die
Zeit,n°44—26octobre1990(traductionlibre).(2)JOn°C19du25.1.1993,p.114sqq.
(3)JOn°C19du25.1.1993,p.88.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/41
accueillefavorablement cettedéclarationcommune
qu'ilconsidèrecommeunpremierpasdanslabonne
direction.IlinviteégalementleConseiletlaCommis­
sionàadopterdesdéclarationsanaloguesavecd'autres
Étatsassociésetàlesinsérerdanslesaccordseuropéens
déjànégociés.
Principesgénéraux
4.8.LesaccordseuropéensaveclaBulgarieetla
Roumanieincluentunenouvelledispositionenvertu
delaquellelerespectdesprincipesdémocratiques etdes
droitsdel'hommeetlepassageàl'économiedemarché
constituentdesélémentsfondamentaux del'associa­
tion.LeComitéaapprouvésansrestrictioncetteadjon­
ctionauxaccords,maisademandéàtitrecomplémen­
tairequ'àl'avenirlerespectdesdroitssociauxfonda­
mentauxetlerespectdesdroitsdesminoritéssoient
euxaussidéfiniscommedesélémentsessentielsde
l'association .EnEstonieetenLettonie,lesRussesrepré­
sententplusde30%delapopulation .LeComitéren­
voieexpressement aceproposàladécisionpriselors
deladerniereconférencedelaCSCEàHelsinki,de
désignerunHautCommissairepourlesminoritésnatio­
nales.Ladéclarationadoptéeacetteoccasionle
10juillet1992stipulequeceHautCommissairedoit
attirerentempsutilel'attentionsurlestensionssuscep­
tiblesdedegénérersurleterritoiredelaCSCEenun
conflitpréjudiciable alapaix,alastabilitéetaux
relationsentrelesÉtatsmembres .LenouveauHaut
Commissaires'estdejarendudanslesÉtatsbalteset
s'estinformedemaniéréapprofondiesurlasituation
desminoritésnationales .LeComitéemetlevœuplein
d'espoirqu'ilpourraapporterunconcoursimportant
alapréventionetaurèglementdesconflitsdansles
Étatsbaltes.LeComitésuggéréégalementquel'aide
occidentalesoitaccordeeàdesfinsspécifiques (par
exemplepourlefinancementdeséminaires,decours
delangueetdematérielpédagogique )auxmembresde
minoritésquisouhaitentsefairenaturaliser .servicesd'informationetdeconsultation ,maisàn'ac­
corderqu'avechésitationlaformed'aidelaplussimple,
c'est-à-direl'ouverturerapidedesmarchés,devraittrès
bientôtreleverdupassé(1).Mêmeaveclameilleure
volonté,ilestdifficiledeconcilierunetellestratégie
avecl'idéeconstammentréaffirméequelaCommu­
nautéatoujoursdéfenduuneapprocheouverte.
4.10.Uncertainoptimismesedégagepourlapre­
mièrefoisdurapportdelaCommissionauConseil
européend'Edimbourg,rapportdanslequelonpeutlire
àproposdel'améliorationdel'accèsauxmarchéspour
lesÉtatsassociésd'Europecentraleetorientale:«Le
rythmedelibéralisationdevraitêtreaccéléréetlesobs­
taclesauxéchangesdanslessecteurssensiblesdevraient
disparaîtreplusrapidement...Eneffet,l'expansionéco­
nomiquedespaysd'Europecentraleetorientaleprofi­
teraàlafoisauxpaysdirectementconcernésetà
laCommunauté »(2).Telleestprécisémentl'approche
développéeetréclaméeàdifférentesreprisesparle
Comitédanssesavis.LesConseilsd'association
devraienttoutefoissurveilleravecattentionlesretom­
béeséconomiquesetsocialesdelalibéralisation et
mettreuntermeauxcasdedumpingsocial.L'impact
positifquepeuventavoirdesmesuresdelibéralisation
surlecommercemondialestattestéparuneétudede
l'OCDEqui,àtraversunesimulationsurordinateur
réaliséel'andernier,enestarrivéeàlaconclusion
quelesmesuresdelibéralisationtellesqu'ellessont
proposéesdanslecadredel'Uruguay-Round duGATT,
pourraiententraînerd'iciàî'an2002ungainsupplé­
mentairederevenusde200milliardsdedollarsau
niveaumondial;dansl'hypothèsed'unelibéralisation
totaledeséchangesmondiaux,cetteaugmentation de
laprospéritépourraitmêmes'éleverà500milliardsde
dollars(3).
4.11.LeComitésemontretout-à-faitcompréhensif
pourlesrégimesdérogatoiresprévusdanslessecteurs
oùlaCommunauté estelle-mêmeconfrontéeàdetrès
gravesproblèmesd'ajustementstructurel.Toutefois,
cesdérogationsdoiventêtrelimitéesauminimum.En
effet,l'obligationpourlaCommunauté deconcilierles
accordsdelibre-echangeaveclesdispositionspertinen­
tesduGATTlacontraintdanslecadredeséchanges
bilatérauxàéliminerpourlaquasi-totalitédeséchanges
commerciaux lesdroitsdedouaneetautresrestrictions
commerciales .Àlalongue,aucundomainenepourra
êtreexcludel'ouvertureréciproquedesmarchés.
4.12.Parmilessecteurssensibles,oncomptaitjus­
qu'àprésentlestextiles,lesproduitsCECAetlespro­
duitsagricoles.Pourcescatégoriesdeproduits,les
accordseuropéensd'associationprévoientdanslecadre
deprotocolesadditionnelsdesrégimesspéciaux,aux­
quelslaCommunauté nemanquerapasderecourirsi
celas'avèrenécessaire .Librecirculationdesmarchandises
4.9.Enmatièredepolitiquecommerciale ,lesaccords
européensprévoientl'instaurationprogressived'une
zonedelibre-echange enl'espacededixans.LaCom­
munautémetenœuvrelelibre-échangeplusrapidement
quelesÉtatsassociésdel'Estetceseraàn'enpas
douterlecaspourlesfutursaccordsaveclesÉtats
baltes.LeComitéatoujoursappuyécetteapproche
asymétrique ,maisainsiste,s'agissantdesbiensindus­
triels—al'exceptiondesregimesspéciauxprévuspour
quelquessecteurssensibles—pourquelaCommunauté
ouvrelargementsonmarchedèsl'entreeenvigueur
del'association .Cettedemanderevêtuneimportance
particulièrepourlesÉtatsbaltes,quidoiventsurmonter
d'énormesproblèmesstructurelsetdoiventcréerde
nouveauxmarchesauNordetàl'Ouestdel'Europe
pourpouvoirsedégagerprogressivement deleurdépen­
danceetroiteal'égarddesrepubliquesdelaCEI.L'ap­
prochetraditionnelle delaCommunauté ,consistantà
proposerdescapitaux,uneassistancetechniqueetdes(')G.Fels,Morgendàmmerung imOstenf(«Unnouveaudépart
pourl'Est?»),serviced'informationdel'Institutdel'écono­
mieallemande,Cologne,19eannée/7janvier1993.
(2)Versuneassociationplusétroiteaveclespaysd'Europe
centraleetortentale—RapportdelaCommissionauConseil
européen—Edimbourg,11-12décembre1992.
(-)OCDE,Tradeliberalisation :What'satstake?Paris1992.

10.5.93 N°C129/42 JournalofficieldesCommunautés européennes
4.12.1.LesÉtatsbaltesdisposentdecentrestextiles
quiparviendrontselontoutevraisemblance àsurmonter
enquelquesannéesleshandicapshéritésdupassé,à
rattraperleurretardparrapportàleursconcurrents
despaysoccidentauxetàrenoueraveclatradition
del'entre-deux-guerres .Àcetteépoque,l'industriedu
textileetdel'habillementjouaitunrôleimportantdans
lesÉtatsbaltes.Iln'estpasexcluqueseconstitue,
«depuisl'EuropecentraleetorientaleetlaBaltique
jusqu'àSaint-Petersbourg etfinalementMoscou...un
axededéveloppement fondésurl'industrietextile,qui
devraitdevenirdeplusenplusapparentdanslesstatisti­
quescommerciales desprochainesannées»(1).Le
régimedeperfectionnement passifsera—commepour
laBulgarieetlaRoumanie—exemptédedroitsde
douanedèsl'entréeenvigueurduvoletcommercialdes
futursaccords.LeComitéprésumequ'iln'yauradès
ledépartpasd'inégalitédetraitemententreproduits
d'habillementsoumisetnonsoumisàdesquotas.II
inviteenoutrelesÉtatsbaltesàinstaurerdansles
meilleursdélaisdesconditionscadresfiables(ycompris
surleplanjuridique)pourleséchangesextérieurs,car
c'estuneconditionessentielledel'intensification des
échangesinterétatiques debiensetdeservices.L'inter­
ventiondelaCommunautéestrequisedanscecontexte;
cettedernièredoitveilleracequ'iln'yaitplusàl'avenir
d'entravesauxéchanges—commecellesquiaffectent
letraficdetransitàtraverslaPologne.Lesentraves
commerciales—qu'ellessoientapparentesoucachées
—nesontpaslesinstrumentsappropriésd'unedivision
libreetéquitabledutravailenEurope.
4.12.2.LeComitéestimequelesproduitsCECAne
devraientquantàeuxpasposerdegrosproblèmeslors
desnégociations .SeulelaLettoniedisposed'uneaciérie
dontlacapacitédeproductionestde550000tonnes
paranpourl'acierbrutetdontlaproductiond'acier
laminéestde840000tonnesparan.Bienqueces
chiffresnedonnentpaslieudecraindreuneperturba­
tionsensibledumarchécommunautaire ,cescapacités
devraientnéanmoinsêtreprisesencomptelorsdes
nécessairesrestructurations àréalisersurlemarché
paneuropéendel'acier.
4.12.3.Lesproduitsagricolesoccupentunecertaine
placedansleséchangesextérieursdesÉtatsbaltes,mais
ilestpratiquementimpossible—étantdonnélemanque
actueldedonnéesdisponibles—defournirdesindica­
tionsfiablesetdocumentéessurleséchangesextérieurs
relatifsauxdifférentsproduits.Laseuleinformation
quiressortedesstatistiquescontenuesdanslesrapports
duFMIestquelesproduitsdel'industriealimentaire,
del'agricultureetdelapêchereprésentaient en1990
bien20%desexportationsglobalesdechacundestrois
pays,alorsquelapartcorrespondante desimportations
variaitentreaumoins10%(Estonie)et25%(Lituanie).
Quantàsavoirsiparmicesproduitsilyenaquisont
classésparlaCommunauté—d'aprèsuneévaluation
réaliste—comme«particulièrement sensibles»,cela
n'apparaîtraqu'aumomentdesnégociationsconcrètes
d'association .Àtitrepréventif,leComitérenvoieàsapropositiond'exporterlesexcedentsagricoles—y
comprisceuxdesÉtatsbaltes—versd'autrespaysde
l'Est,notammentlesrépubliquesdelaCEI,enéchange
dedevisesfortesetdedégageràcettefindesfonds
communautaires ,propositionàlaquelleleConseila
entre-tempsdonnésuite.Sontégalementàapprouver
lesaccordsconclusaveclesÉtatsbaltesenvuede
réglementerlacoopérationdansledomainedelapêche
maritime(droitsetquotasdepêche,entreprisescommu­
nes,formationprofessionnelle ,etc.).
4.13.LeComitéaélaboréplusieursaviscirconstan­
ciéssurlesmesuresd'accompagnement destinéesàfaci­
literl'établissementd'unezonedelibre-échange .Ils'est
toujoursmontréapriorifavorableàcetensemblede
mesures(accordsdestandstill,consultations encasde
dumping,réglementations relativesàdesclausesde
sauvegarde,accordssurlanon-discrimination etsurle
règlementdesconflits,définitionderèglesd'origine
denaturepréférentielle ,etc).Danslemêmetemps,le
Comitéafermementexprimél'espoirquecesaccords
contribueront àprévenirlesperturbations dansles
échangesdemarchandisesentrelaCommunautéetles
paysassociés,outoutaumoinsàyremédierrapide­
ment.
4.13.1.LeComitéamisunaccentparticuliersurles
consultationsprévuesencasdepratiquesconstatéesde
dumpingetamaintesfoisinsistépourquelescodesdu
GATT(anti-dumping/subventions )soientintégrale­
mentprisencompte.Demême,lespaysd'Europede
l'Estsignatairesdevraients'engageràrespectersans
réservelesrèglescommunautaires enmatièredesubven­
tions.Certesletableauestpeuencourageant ,sil'onen
jugeparlesexpériencesacquisesdepuislorsconcernant
lesimportationsdespaysd'Europedel'Estàdesprix
dedumping.Onestamenéspontanément àsedemander
silespassagescorrespondants desaccordsmanquent
declarté(leComitéarelevécedéfautdanslesaccords
déjànégociés),ousilesmécanismesdesanctionprévus
interviennenttroptardetontuneportéeinsuffisante .À
cetégard,ilimportedeserappelerlesdébatsconcernant
l'article60dela«ConventiondeViennesurledroit
destraités».
4.13.2.LeComitéatolérépourdesmotifspolitiques
quecesÉtatssoientrangésd'embléeparmilesÉtats
pratiquantavecsuccèsuneéconomiedemarché;ilya
égalementvuunencouragement àmeneràbiensans
détourlesprocessusderéforme.Cependantilnedevrait
pasêtreextrêmementaisépourlaCommission—
commel'indiqueleComitédanssondernieravissurla
BulgarieetlaRoumanie—d'établirdanslesannées
àvenirunecomparaison «juste»—auxtermesdu
règlementcommunautaire anti-dumping—entreleprix
àl'exportationetla«valeurnormale»delamarchan­
dise.Lefaitqu'ilaitfalluprèsd'unanàlaCommission
desCEpourstatuersurlanécessitéetlemontantdes
droitsanti-dumpingpourlestubesd'aciersanssoudure
prouveunefoisdepluscombienilpeutêtredangereux
desupposertroptôtquelespaysd'Europedel'Esten
reconversionpratiquentl'économiedemarché«avec
succès».
4.13.3.LeComitéaexprimésapréoccupationquant
auxrèglesd'origine(trèsrestrictives )fixéesdansler)A.Gâlli,Besoinsetperspectivesdel'industriedutextileetde
l'habillementenEuropecentraleetorientaleetdanslaCEI,
Institutderechercheéconomique ,servicerapide,Munich,
45eannée,n°30,1992.

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/43
voletcommercialdesaccordseuropéens.Ladivision
européennedutravailnécessite,pourladétermination
del'origine,lamiseenplaced'undispositifuniforme
associantaussibienlesÉtatsdel'AELEquelespays
d'Europecentraleetorientalesignataires .LeComité
demandedeslorsquelaréglementation £EE,associée
auncritèrealternatifdepourcentage ,soitinclusedans
l'ensembledesaccordseuropeens (cumul«paneuro­
péen»).L'argumentselonlequelladifférenciation des
réglésd'origine,favoriséejusqu'àprésentparlaCom­
mission,estlerésultatd'unepolitiquemûrementpesée,
esttropsaugrenupourfairel'objetd'unediscussion
serieuse.LeComitééprouvélesmêmesdifficultésà
comprendrel'argumentation selonlaquelledesrègles
d'originedifférentess'imposentdanslebutdesoutenir
lesprocessusderestructuration danslesÉtatsd'Europe
centraleetorientale .Laseuleconstatationquel'on
puissefaireestquelamultiplicitédesrèglesd'origine
àl'interieurdel'Europeserévéléêtreunobstacleimpor­
tantàl'approfondissement deladivisioneuropéenne
dutravail.Ladiversitedesréglésd'origineobligeles
entreprisesafourniruneffortd'organisationetde
gestionabusivementéleve,quiannulesouventtout
avantagedouanieretpeutlescontraindreàrenoncer
dansunelargemesureautraficdeperfectionnement en
Europeenraisondesimmensesproblèmestechniques
qu'ilpose.Cesontlespetitesetmoyennesentreprises
quipourl'essentielenfontlesfrais.Surlabasedeces
reflexions,leComitésefélicitequelaCommission
s'orientepeuàpeuverslecumul«paneuropéen »,puis­
qu'ellesouligne,danssonrapportrécentintitulé«Vers
uneassociationplusétroiteaveclespaysd'Europe
centraleetorientale»,quelaCommunauté doit
«prendrelesmesuresnécessairespour(...)encourager
lacoopérationéconomiquerégionaleenpermettantun
cumuldanslecadredesrèglesd'originedetousles
produitsprovenantdel'ensembledespaysassociés
d'Europecentraleetorientaleetdel'AELE».LeComité
espereavecconfiancequeleConseileuropéende
CopenhagueadopteralepointdevuedelaCommission
etinsisteravivementpourquelescorrectionscorrespon­
dantessoientapportéesauxaccordseuropéensdéjà
négocies.LeComitéinviteleDanemark,quioccupela
présidenceduConseil,atoutmettreenœuvrepourque
l'utilisationdecriteresalternatifsdepourcentagesoit
égalementautorisee,danslecadredeladétermination
del'origine,pourlesimportationsdepaystiers.Ce
sontprécisémentlespayssignatairesd'Europecentrale
etorientale—etnotammentlesÉtatsbaltes—qui,
étantenrelationétroitedanslecadreduConseild'assis­
tanceéconomiquemutuelle(CAEM),avecd'autrespays
d'Europecentraleetorientaleainsiquedespaysasiati­
ques,etquilesontencoreenpartie,quisubirontles
conséquencesfâcheusesdel'absenced'uncritèrede
pourcentageappropriesurlerenforcementdeleurs
relationscommerciales avecl'Ouest.contractanteetlégalementemployéssurleterritoirede
l'autrepartie.Lesaccordsbilatérauxconcluspardes
ÉtatsmembresdelaCommunautéencequiconcerne
l'accèsàl'emploidoiventdanslamesuredupossible
êtreaméliorésetétendus.Ilfaudraitrechercheràun
stadeultérieur,danslecadredesdifférentsconseils
d'association,lesmoyensd'améliorerencorel'accèsaux
marchésdel'emploi,cedanslerespectdesconditions
économiquesetsocialesainsiquedelasituationde
l'emploi.LeComités'esttoujoursprononcéfavorable­
mentdanssesavissurl'intégrationdestravailleursen
situationlégaleoriginairesdepaysassociésdel'Est,
maisilaégalementfaitvaloirsespréoccupations ,
comptetenudesdifficultéspersistantesdumarchéde
l'emploidanslaCommunauté ,àl'égardd'unepolitique
tendantàaccordertroprapidementdesfacilitéspour
l'accèstransfrontalier àl'emploi.Néanmoins ,laCom­
missions'entientrésolumentàlalignequ'elles'estfixée
etinvitelesÉtatsmembres,danssonrécentdocument
intitulé«Versuneassociationplusétroiteaveclespays
d'Europecentraleetorientale»,«àappliquerleplus
rapidementpossiblelesdispositionsdesaccordseuro­
péensconcernantl'accèsàl'emploi,notammentparla
conclusiond'accordsbilatérauxrelatifsauxcontin­
gents».Ilfautunefoisdeplusdéplorerl'absencede
référencesconcrètesàlasituationcritiquedumarché
del'emploidanslaCommunauté ,pourlequelilne
fautpasescompterdansunprocheavenirdebesoins
supplémentaires ,àquelquesexceptionsprès.Cette
année—cômmel'indiqueunautreservicedelaCom­
missiondanslerapportéconomiqueannuelpour1993
—ilyauradanslaCommunauté prèsde2millions
d'emploisdemoinsqu'en1991etlenombredechô­
meurspourraitatteindre17millions.Ainsi,«lesprogrès
réalisésaucoursdescinqdernièresannéesdelaprécé­
dentedécennieaurontétéperdusaucoursdestrois
premièresannéesdelaprésentedécennie».Peut-être
serait-ilpossibled'obtenir,enaméliorantencorela
concertationentrelesservicesdelaCommission ,que
lespassagesdesaccordsrelatifsàlalibrecirculation
transfrontalière destravailleurssoientconçusde
manièreplusréalisteàl'avenir.Desurcroît,laCommis­
siondevraitrendrecomptedemanièredétailléeaux
ÉtatsmembresdelaCommunautéeuropéennedesa
conceptiondesaccordsbilatérauxsurlescontingents
(quipourraientdansuncasextrêmedépasserlenombre
de70)etprésenterlesimplicationsdesréglementations
enlamatière.Ilfautauboutducompteparvenirà
mettresurpieduneapprocheconvaincanteenmatière
demarchétransfrontalier del'emploi,afind'offriraux
Étatsassociésd'Europecentraleetorientaledespers­
pectivesconformesàlaréalité.Ilfaudraitégalement
aborderdanscecontextelaquestiondestravailleurs
ensituationirrégulière,qui—indépendamment des
critiquesduComité—aétéoccultéedansl'ensemble
desaccordseuropéensconclusjusqu'àmaintenant .Le
Comitéaccueillefavorablement lesrésultatsdelaconfé­
rencedeBudapestsurlesmigrationsincontrôlées .Il
fautégalementreconnaîtrequeleprojetd'accordde
partenariatetdecoopérationaveclesÉtatsindépen­
dantsdel'ancienneURSScomportedésormaisunepre­
mièreindicationàcetégard,selonlaquelleleConseilde
coopérationdoitexaminerleseffortscommunsvisantà
contrôlerl'immigrationclandestine .
4.15.S'agissantdesaccordsrelatifsaudroitd'éta­
blissement,leComitéasoutenuàdiversesreprisesqueLibrecirculationdestravailleurs ,droitd'établissement
etéchangesdeservices
4.14.Lesdispositionsdesaccordseuropéensconcer­
nantlalibrecirculation (transfrontalière )destravail­
leursvisentenpremierlieulanon-discrimination des
travailleurspossédantlanationalitéd'unepartie

N°C129/44 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
Circulationdescapitaux,concurrenceetrapproche­
mentdesdispositionslégislatives
4.17.Lalibéralisation delacirculationtransfrontière
descapitauxrevêtunegrandeimportancepourl'in­
tégrationéconomiquedesÉtatsbaltes.Lalibrecircula­
tiondescapitauxfacilitelacoopérationenmatièrede
politiquemonétaireetobligeàfournirdeseffortsde
stabilitépolitique.DanssesavissurlesAccordseuro­
péensd'association,leComitéaapprouvétousles
arrangementsquifavorisentlalibéralisationdelacircu­
lationdescapitauxentrelaCommunautéetsesparte­
nairesd'Europedel'Est.Ilconvientdeseféliciter
notammentdeladispositionvisantàgarantir,lorsde
l'entréeenvigueurdesaccords,lalibrecirculationdes
capitauxdanslecadredesinvestissements directs,de
leurréalisationetdurapatriementd'éventuelsbénéfi­
ces.Uconvientdesoulignerégalementquelespays
associésontacceptéd'adopterentièrementaprèsune
périodetransitoirelesdispositionscommunautaires
régissantlacirculationdescapitaux.lalibertéd'établissement faciliteralatransitionvers
l'économiedemarchéetcontribueraàl'apparition
d'uneéconomiemoderneetcompétitivedanslesÉtats
associésdel'Est.LeComitésemontrenéanmoins
réservéàl'égarddesclausesdesauvegardeadoptéesen
faveurdesentreprisesdesÉtatssignatairesquienregis­
trentdegravespertesdepartsdemarchédomestique .
Indépendamment dufaitquelepassagecorrespondant
desaccordslaisseunegrandemarged'interprétation
(marchéencause,variabledumarché,définitiondela
partdemarché),cequidevraitunjouroul'autredonner
lieuàdesdiscussionsauseindesconseilsd'association ,
leComitésemontresurprisparlaphilosophiequi
commenceàtransparaîtreenmatièredepolitiquestruc­
turelle.Différerpardesclausesdesauvegarde (sur
plusieursannées)adoptéesdansdessecteursvraisem­
blablementnombreuxlasortiedumarchédecertaines
entreprisesaudétrimentdesentreprisesconcurrentes
revientàgaspillerdesressourcesquipourraientêtre
utiliséesplusutilementailleursetcompliquelamiseen
placeparlesÉtatsassociésdel'Estd'unestructure
économiquecompétitive .IlestvraiquecesÉtats—déjà
affaiblis—setrouventaujourd'huitrèssoudainement
confrontésadesdéfisconsidérables :illeurfautsur­
monterdegravesproblèmesstructurelsliésauxréfor­
mesencours,celaalorsquelaconcurrenceliéeaux
importationss'accroîtetquelesprixdel'énergieetdes
matièrespremièressontenaugmentation .Ils'agitlà
d'unemissiondifficilepourlesentreprisesetparticuliè­
rementdouloureusepourlestravailleursconcernés.
Maisàvouloirrésoudreceproblèmeexclusivementpar
desmesuresstructurellesconservatoires ,oncourtle
risquedenetraiterquelessymptômesetdeprovoquer
deseffetssecondairesindésirablesàlongterme.Cela
nepermettrapasd'éliminerlescausesproprementdites
desgravespertesdemarchésubiesparlespaysde
l'Estsignataires,pasplusquedecréerlesconditions
nécessairespourmaîtriseravecsuccèslatransformation
économiqueetsociale.4.17.1.LesÉtatsbaltesontprislespremièresmesures
danslesensd'unelibéralisation delacirculationdes
capitaux.L'objectifprioritaireestlaconvertibilitédes
monnaiesquiconstitueunélémentessentieldesproces­
susdetransactiondansuneéconomiedemarché.La
possibilitédeconvertirunemonnaienationaleenune
monnaieétrangèredissipelescraintesdesinvestisseurs
étrangerspotentielsdevoirunjourleurcapitalinvesti
victimed'une«monnaiepiège».L'EstonieetlaLettonie
ontétélespremiersÉtatsdel'ex-URSSàs'affranchir
duroublel'annéepassée.Depuisjuillet1992lerouble
lettonestleseulmoyendepaiementenLettonie,tout
enétantconvertibledefacto;débutmars,laLettoniea
misencirculationlespremiersbilletsd'unenouvelle
monnaie.Celle-ci,lelat,remplaceleroublelettonet
doitdevenirconvertibled'iciàl'été93.Depuisson
introductionenjuin1992,lacouronneestoniennedoit
êtreconsidéréecommeunevéritablemonnaieforte,la
massemonétaireencirculationétantcouverteparles
réservesd'oretdedevises.Letauxdechangefixede
lacouronne—de8couronnespour1D-Mark—
favorisecerteslesexportationsmaisrendenmême
tempspluscherslesbiensd'importationnécessaires
d'urgencetelsquelepétrole,legaznatureloules
fertilisantsartificiels.EnLituanie,lamonnaie-coupon
(«talona»)estencirculationparallèlement aurouble
russe.Lenouveaugouvernement envisagel'introduc­
tiond'unemonnaienationale,maisilresteàsavoirsi
celaseferacetteannéeencore.Entoutétatdecause,
l'intentiondugouvernement lituaniendefreinerune
inflationélevéeettoujourscroissanteenréintroduisant
lecontrôledesprixconstitueàcetégardunhandicap.4.16.L'importancemacro-economique desservices
etdeséchangesdeservicesestvariablesuivantlesÉtats.
Onpeutsupposerquelesecteurtertiaire,bienqu'il
présenteunegrandediversitéetqu'ilsoitdifficileà
recenserstatistiquement ,représentedirectementou
indirectement60%environdesemploisdanslaCom­
munautéeuropéenne .Neserait-cequ'enraisondecette
importance ,ilfaudraits'entenirrésolumentàl'objectif
delibéralisationprogressiveetréciproquedeséchanges
transfrontaliers deservices—ycomprisdanslecadre
d'accordsaveclesÉtatsbaltes.LeComités'estfélicité
àdiversesreprisesquelaCommunauté etlesÉtats
associésd'Europecentraleetorientalesouhaitentinsé­
rerentempsutilelesrésultatsdel'Uruguay-Round du
GATTdanslesaccords.Ilresteàespérerquel'exclusion
prématuréedecertainssecteurs(telsquelestélécommu­
nications,lesservicesfinanciersoulestransportsaériens
etmaritimes)neconstituentpasunedécisionpréjudi­
ciellepourdefuturesexclusions,afinquelesaccords
quel'ons'efforcedeconcluredanslecadreduGATT,
concernantlesprincipesetlesrèglesrégissantleséchan­
gesdeservices,nesetrouventpastropfortement
amputés.4.17.2.Ilseraitpeuréalisted'exigerdesÉtatsbaltes
qu'ilsétablissent,dèslestadedesnégociationsd'asso­
ciation,unéchéancierdelibéralisationprécisdéfinis­
santdemanièrefiablelapériodedetransitiondes
diversescatégoriesdetransactionsfinancièresversun
«systèmedelibéralisationinconditionnelle ».LeComité

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/45
dematièrespremièresetdeserviceslettons)importe
autantquelesincidencespossiblessurlaproductivité ,
laqualitédesproduits,lacompétitivitéetl'environne­
ment.estimeenrevanchequ'autermedelapremièrephase
transitoire,leConseild'associationdevraitreprendre
lethèmedelalibéralisation etexaminerlesmesures
particulièresàmettreenœuvre.Lesgrandspaysindus­
trielsoccidentauxeux-mêmesn'ontpasprécipitéla
libéralisationcomplètedelacirculationdescapitaux.
Pendantdesdécennies,uncertainnombred'Étatsmem­
bresdelaCommunautéontconnuunsystèmelargeet
complexedecontrôledelacirculationdescapitauxetde
restrictionsenmatierededevisespourlestransactions
financières .LesAccordsd'association nesauraient
cependantrenonceràl'exigencesuivante :lesentrepri­
sesnationalesdoiventavoirunaccèsillimitéauxdevises
pourleursopérationscourantes .Cetteexigencemini­
malecorrespondengrandepartieàladéfinitiondela
convertibilité duFondsmonétaireinternational .Aux
termesdesesstatuts,lesmembresduFMI—donc
égalementlesRépubliques baltes—sonttenus
d'exempterderestrictionsenmatierededevisesles
paiementsettransfertsrelevantdelabalancedesopéra­
tionscourantes .Demanièreanalogue,lesAccordseuro­
péensprévoientunarrangementselonlequellesparties
signatairesdoiventautoriserlespaiementsendevises
convertiblesautitredelabalancedesopérationscou­
rantes.4.18.Laconcurrenceconstitueundespiliersdela
divisioninternationale dutravail.Elleestcenséeinciter
lesentreprisesàprendrepartdemanièreactiveet
réceptiveauprogrèstechniqueetéconomique,às'adap­
terauxchangementsstructurelsetcontribuerainsiàla
croissancemacro-économique etàlasécuritédel'em­
ploi.Auvudecesfonctionsdelaconcurrence (dontla
listen'estnullementlimitative),leComités'estdéclaré
enprincipefavorableauxdispositionsdesAccords
européensenmatièredeconcurrenceetasoulignéqu'en
l'absencedeconcurrence,leprocessusd'intégration
paneuropéenprésenteraitdegraveslacunes.Dèslors,
leComitéespèrequelapartiedesfutursaccordsd'asso­
ciationaveclesÉtatsbaltesconsacréeàlaconcurrence
seraégalementbaséesurlesarticles85,86et92du
TraitéCEE.Desdispositionsclairessurlatransparence
desaidesd'Étatsontindispensables .Danscecontexte,
leComitésuggèreànouveaud'intégrerégalementdans
lesaccordslecontrôledesaides,conformément àl'ar­
ticle93duTraitéCEE.Lesrécentsévénements—
notammentdanslesecteurdelasidérurgie—devraient
clairementdémontreràlaCommunauté combienilest
nécessairededisposerd'uncontrôlepermanentetglo­
baldesaidesd'État.LeComitéestimequelerapport
annuelrelatifauvolumetotaletàlarépartitiondes
aides,telqu'ilestprévuparlesAccordsactuels,està
lafoistroptardifetinsuffisant.Ilestimeenoutreque
lesaidesd'Étatnedoiventplusàl'avenirservirà
lapréservationartificielledestructuresmaisdoivent
faciliterl'ajustementstructureletfavoriserledévelop­
pementdenouvellesstructuresindustrielles .Ils'impose
d'alignerdirectement (c'est-à-direenfonctiondespro­
blèmesrencontrés )l'octroidesaidessurdesfacteurs
critiquestelsquelesinfrastructures ,laformation,l'éli­
minationdeschargeshéritéesdupasséoularecherche
fondamentale ,pourciterquelquesexemples.Ils'agitlà
detâchesparticulièrement d'actualitéencequiconcerne
lesÉtatsbaltes.LeComitéestd'avisqu'ilseraitextrê­
mementlouableetconstructifque,danslecadredes
négociationsd'associationaveclesrépubliquesbaltes,
laCommissionrenvoieconcrètementàcesaspectsd'une
politiqueprometteuseenmatièred'aidesetexposeà
sespartenairesd'Europeorientalelapositiondela
Communautéconcernantlapolitiqueindustrielledans
unenvironnement ouvertetconcurrentiel .4.17.3.Laconvertibilité desmonnaiesestpourles
investisseursétrangersuneconditionimportantemais
nonsuffisantepourdesinvestissements accrusdansles
Étatsbaltes.D'autresconditions-cadres «appropriées »
doiventêtreoffertesauxinvestissements étrangers
directs.CestroisÉtatsontadopterelativementvitedes
dispositionsspécifiquesauxinvestissements ,espérant
quel'augmentation desapportsdecapitauxétrangers
investisstimuleraitlacroissance,amélioreraitlasitua­
tiondel'emploietpermettraitletransfertdesavoir-faire
etdetechnologie .Àenjugerparles«jointventures»
enregistrées ,lesrésultatsobtenusontétéassezinégaux.
EnparticulierenLituanie,paysquiavaitdéjàadopté
endécembre1990une«loisurlesinvestissements étran­
gers»complétéeenmai1991pardeuxtextes,lecadre
juridiquenecorrespondait pasentièrementàcequeles
investisseursétrangersattendaient .Lacrainted'une
mainmisedel'étrangeretd'uneliquidationauprofitde
l'Occidentamarquecesacteslégislatifs,maisl'in­
fluenceprédominante del'Étataeuelleaussiuneffet
dissuasif.Certainspassagesdespremièresloisetrésolu­
tionslituaniennesenmatièred'investissement s'appa­
rentaientau«compterendud'unebatailledéfensive
contredesinvestissements étrangersennemis».Entre­
temps,laLituanieanettementaméliorélesconditions­
cadresdesinvestissements ,cequidevraitsûrement
avoirdesconséquencespositivespourl'affluxdecapi­
tauxétrangers.Lesdispositionslégalesadoptéespar
l'EstonieetlaLettonieontétédèsledépartbeaucoup
plusfavorables .Ainsi,enEstonie,lesinvestisseurs
étrangerspeuvent-ilstransférerlibrementleursbénéfi­
cesendevisess'ilssesontacquittésdeleursobligations,
notammentenmatièred'imposition .Lecapitalinvesti
peutêtreégalementliquideetrapatriésansaucune
restriction .EnLettonie,la«loisurlesinvestissements
étrangers»contientdesdispositionssimilairesquoique
lesinvestissements supérieursà1milliondedollarsUS
soientencoresujetsàautorisation .Àcetégard,l'impact
surl'économiedupays(créationd'emplois,utilisation4.19.DanssonavissurlesAccordseuropéens
conclusaveclespaysduTriangledeVisegrad,leComité
précisaitqu'enEurope,lesentreprisessontconfrontées
quantàlaplanificationetàlacoopérationtransfronta­
lièresauproblèmequepose«lacoexistencedetrois
systèmesjuridiques(...),àsavoirleurproprelégislation
(nationale),lalégislationcommunautaire —quigagne
égalementenimportancepournospartenairesd'Europe
del'Est—etlalégislationdel'Étatdestinatairedes

N°C129/46 JournalofficieldesCommunautés européennes10.5.93
exportationsoudesinvestissements ».Dessituations
identiquessontsouventévaluéesdifféremmentetdon­
nentlieuàdesréglementations contradictoires .Ainsi,
plusl'adaptationducadrejuridiqueàceluidelaCom­
munautéserarapide,plus1'«environnement »dela
coopérationtransfrontalière -notammententrel'Estet
l'Ouest—serafavorableetplusgrandesserontles
perspectivesd'intensification delacirculationdesper­
sonnesetdescapitauxainsiquedeséchangesdeservi­
ces.Certes,lerapprochement deslégislationsestune
tâcheconsidérablequinesauraitêtremenéeàbien
dujouraulendemain .Pourcetteraison,leComitéa
demandéàplusieursreprisesquelesAccordsd'associa­
tionspécifientdemanièrecontraignanteparquelles
dispositionslégalesetadministratives desÉtatsassociés
l'alignementsurledroitcommunautaire devraitcom­
mencer.IlconstateavecsatisfactionquelaCommission
estenfinouverteàl'idéed'unelistedepriorités.Dans
sonrapportdéjàcitédestinéauConseileuropéen
d'Edimbourg,laCommissionsuggèredeconstituerdes
sectionsauseindescommissionsd'associationafinde
déterminerlessecteursprioritairesdanslaperspective
durapprochement desdispositionsjuridiquesetadmi­
nistratives .LaCommissioncompteentoutcasparmi
cesprioritéslalégislationdouanière,lapolitiquede
concurrenceetlaprotectiondelapropriétéintellec­
tuelle.LeComitéapprouvecechoixmaissuggèreen
outre—commedansdesavisantérieurs—d'yajouter
lalégislationenmatièred'environnement ,lesdisposi­
tionsrelativesàlaprotectiondestravailleurssurle
lieudetravailainsiqu'uncertainnombrededirectives
concernantlaprotectiondesconsommateurs .Parail­
leurs,laLituaniedevraits'engageràadapterrapidement
sesdispositionsjuridiquesetadministratives relatives
ausecteurnucleaireetàappliquersansdélailespres­
criptionsdesécuritéd'Euratomàsacentraled'Ignalina.
Desurcroît,ilconviendraitd'accorderdèsmaintenant
auxÉtatsbaltes—quidoiventtoutd'abordnégocier
lesAccordseuropéensaveclaCommunauté —une
assistancetechniquesupplémentaire s'inscrivantdans
lecadreduprogrammePhareafindepouvoirentrepren­
dreaupréalable—etavecl'accorddecestroispays
—l'alignementdesdispositionslégislativessurledroit
communautaire .danscespayspouraffronterlaconcurrencemondiale,
etenfindefaciliterleurinsertiondansladivisioninter­
nationaledutravail.Ilfautégalementsaluerl'intention
déclaréedespayssignatairesdeprendred'embléeen
considération lesintérêtsdel'environnement dansle
cadredetouteslesactivitéséconomiques ,cequinécessi­
teraégalementuneassistanceaccruepourl'évaluation
desretombéessurl'environnement .DanslesÉtatsbal­
tes,lesexemplesnemanquentpasquiattestentque
lesinvestisseursétrangersserefusentàprésenterdes
déclarationsconcernantl'impactéventueldeleurs
investissements surl'environnement .
4.21.Lesobjectifsindiquésfontapparaîtreunemul­
titudededomainesoùlacoopérations'avèreàlafois
possibleetnécessaire.Àplusieursreprises,leComitéa
soulignél'étendueimpressionnante del'entreprise,à
laquelleildonnesonaccorddeprincipe.LeComité
nourritcependantnonsansraisoncertainsdoutesquant
àlacapacitédesInstitutionscommunautaires àlancer,
dansundélairapproché,desactionsconvaincantesdans
touslesdomainesmentionnés .Nileseffectifsdont
ellesdisposent,nileurdotationfinancièrenesauraient
suffireàimprimerderéellesimpulsionsàl'ensemble
desmesuresdecoopération .Latendancegénéraleveut
quelaplupartdesmesuressoientdetoutefaçonconçues
commedesmesuresmultilatérales ,souhaitéesparles
ÉtatsmembresdelaCE(quilesratifient)etarrêtéesde
concert.Certes,la«multilatéralité »comportecertaines
difficultés,maiscelles-cinedevraientpasêtreinsur­
montables.LeComitéestimequ'ilimporteprioritaire­
mentderéfléchiràunerépartitiondestâchesauniveau
delaCommunauté etd'élaboreraussitôtdesproposi­
tionsindiquantdansquelsdomainesd'actionlesÉtats
membresaurontàintervenirnécessairement dèsle
débutetdansquelssecteursilincomberaauxInstitu­
tionscommunautaires d'entrerimmédiatement en
action.Le«Conseildesministresnordique»adopteune
attitudeexemplaireàcetégard,puisqu'ils'estpenché
récemmentsurledéveloppement d'unecoopération
généraleentrelaBaltiqueetl'Esteuropéen,aétudié
danscecontextelaquestiondesavoirquelsdomaines
seprêtaientlemieuxàdeseffortsdéployéssousl'égide
duConseilnordiqueetlesquelsétaientplusindiqués
pourunecoopérationbilatérale.
4.22.Entre-temps,certainsÉtatsontprisl'initiative
derenforcerleurrôledeconseillerauprèsdeleurs
voisinsdel'Est.Ainsi,l'Allemagneadécidéd'intensifier
sonaidedanslecadred'un«projetglobaldeconsulta­
tiondanslaconstruction deladémocratieetdel'écono­
miesocialedemarché»(«Gesamtkonzepts zurBera­
tungbeimAufbauvonDemokratieundSozialerMarkt­
wirtschaft»).Parmilespaysd'Europecentraleetorien­
taleassociésàceprojetfigurentlesÉtatsaveclesquels
desaccordseuropéensontéténégociés,lesrépubliques
baltesetlesquatreÉtatsdelaCEIprochesdel'Europe.
Concernantl'économie,ils'agitentreautresdesoutenir
laconstructiond'uneéconomiesocialedemarché,d'of­
frirdesconseilsenmatièredeprivatisationetdeprocé­
deràunéchanged'expériencesavecl'organismede
tutelle(Treuhandanstalt ),d'apporteruneaideàlamise
enplaced'infrastructures opérationnelles ,demoyennes
entreprisesperformantes ,d'unsecteurdeservicesfonc­
tionneletd'administrations financièresmodernesetCoopérationéconomique
4.20.LacoopérationéconomiqueentrelaCommu­
nautéetsespartenairesdel'Estoccupeuneplaceimpor­
tantedanslesaccordseuropéens.PourlaCommission ,
elleconstitueuncomplémentessentieldesmesuresde
libéralisation delacirculationdesmarchandises ,des
personnes,desservicesetdescapitaux.Lesactivités
conjointessontdestinéesàrenforcerleprocessusde
réformeéconomiquetoutentenantcomptedesimpéra­
tifsd'un«développement socialdurable».Cesactions
favoriserontdanslemêmetempsledéveloppement
harmonieuxdelarégionconcernée.Ilconviendrad'ins­
taurerdesrapportsdenatureéconomique ,scientifique
ettechnique,rapportsqu'ilfaudraaussidiversifier.
SelonlaCommission ,lacoopérationéconomiqueper­
mettradesoutenirlamutationstructurelleencours
danslesÉtatsassociés,d'equiperlesentreprisesétablies

10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/47
conformesauxorientations del'économiedemarche
(fiscalité,douanes,budget).Dansledomainedudroit
etdesaffairesintérieures,lesconsultationsontpour
objectiflacréationdenouveauxordresjuridiqueset
constitutionnels etd'administrations conformesaux
principesd'unÉtatdedroit.Ilestprévu,enparallèle,
d'accorderunsoutienaudéveloppement d'organisa­
tionssocio-économiques représentatives .Ilvadesoi
qu'avantl'entréeenvigueurd'accordseuropéens,les
activitésdesÉtatsmembresdelaCommunauté ,des
paysnordiquesetdelaCommissiondevrontêtrecoor­
données.AussileComitépropose-t-ild'instituersans
tarderuncomitédecoordination auniveaudelaCom­
munauté,chargéderegrouperlesmultiplesactions
d'assistance,delescoordonneretd'empêcherdansla
mesuredupossiblelesdoublesemplois.
4.23.Ilnefaitaucundoutequel'approfondissement
etledéveloppement nécessairesdelacoopérationéco­
nomiqueaveclesÉtatsbaltesseraientgrandementfacili­
téssilacoopérationrégionaleprogressaitàunrythme
plussoutenudanslaBaltique.Certes,leConseildela
Baltique,quiavaitservidanslesannéestrentedeforum
decoordinationpourdesquestionsfondamentales de
politiqueexterieureetéconomique ,areprissestravaux.
Iln'enrestepasmoinsquelapercéeversunecoopéra­
tionéconomiqueplusétroitesefaittoujoursattendre.
S'ilestadmisd'envisagerdesinvestissements communs
parexempledanslesecteurdestélécommunications ,
danslaconstructiond'autoroutes,danslesecteurde
l'énergieoupourl'approvisionnement enproduitsde
raffinagedupetrole,cesprojetsneseréaliseronttoute­
foisqu'àlongterme.Demême,l'intentiondecréerune
zonedelibreéchangéentrel'Estonie,laLettonieetla
Lituanierestepourl'instantlettremorte.Onentend
d'abordseconcentrer—selondesdéclarations en
provenancedel'Estonie—surlasolutiondequestions
particulièresdanslecadredeconventionsbilatérales.
Lasituationestlourdementaffectéeparlefaitqueles
Républiquesbaltes,aucoursdesdécenniesécoulées,
n'ontpuentretenirquedesrelationséconomiqueslimi­
téesdanslamesureoùlesstructurescommerciales au
seindel'ancienneURSSetplusprécisémentdansle
cadreduCAEMétaientdavantageempreintesd'arbi­
trairepolitiquequedelavolontéd'assurerunedivision
dutravailéconomiquement fondéeetefficace.Ilserait
souhaitablequedesreprésentantsdehautniveaudela
Communautéeuropéennemettentdavantagel'accent,
lorsdeleursentrevuespolitiquesaveclesgouverne­
mentsdesÉtatsbaltes,surlanécessitéd'instaurerune
coopérationéconomiqueplusetroiteentrecestrois
États.tantquepartieintégrantedel'ancienneURSSorienter
unilatéralement leursstructureséconomiquesetleurs
relationscommerciales conformément auxinstructions
duPlansoviétique.Plusde90%deleur«commerce
extérieur»s'effectuaientaveclesautresRépubliques
soviétiques.Latâcheàlaquelleilssontconfrontés
aujourd'hui,àsavoirréviserdefondencombleleurs
structureséconomiquesdanslecadreduprocessusde
réformeéconomiqueetnouerdesrelationscommercia­
lesaveclespaysindustrialisésoccidentaux ,nécessite—
danscetteoptique—unsoutiendeloinplusmassifde
lapartdel'Occident.Celaétant,lesbesoinsfinanciers
(relativement )plusélevésnedevraientpasêtreimpossi­
blesàsatisfaire,attenduquelestroisRépubliquesbaltes
constituentdesensembleséconomiquesrelativement
peuétendus.Deplus,enraisonprécisémentdecette
dimensionbiencirconscrite,l'efficacitédel'engagement
financierserad'autantmieuxgarantieetplusfacilement
contrôlablequedansd'autrespaysréformateurs .
4.25.Parallèlement auxaidesàlatransformation et
àlamodernisation del'économie,àlamiseenplaceet
audéveloppement d'infrastructures adaptéesaux
besoinsetàlaqualificationdestravailleurs,desaides
financièressupplémentaires sontpeut-êtrenécessaires
afinparexempledesoutenirlaconvertibilitéd'une
monnaieoudepermettrelepaiementenmonnaieforte
d'importationsenmatièrespremièresessentielles .De
même,desaidesàcourttermeneserontpasàexclure
àl'avenirdanscertainessituations (aidealimentaire ,
médicaments ,etc.).
4.26.Jusqu'àlami-1992,lesaidespubliquesenga­
géesparlesÉtatsmembresdugroupedes24enfaveur
del'Europedel'Estatteignaient100milliardsd'ECU
environ,dont70milliardsd'ECUdestinésàl'ex-URSS.
Lesprincipauxbailleursdefondssontlespaysdela
Communauté (institutionscommunautaires comprises),
pourunepartaumoinségaleà70%.Onignoretoute­
foisquellessontlessommeseffectivement reçuesà
cejourparlespaysdel'Estbénéficiaires .Selonles
estimations,ellesdevraientêtredel'ordredutiersdes
engagements ,soit30à35milliardsd'ECU.Àlami­
1992,lesaidesengagéesparlespaysdugroupedes24
enfaveurdestroisRépubliquesbaltessesontchiffréesà
toutjuste500millionsd'ECU.Lesbesoinsdetrésorerie
enregistrésparlesbalancesdespaiementssontestimés
parleFMIàunmontantdumêmeordre.Dansce
contexte,leComitésefélicitedesaccordsadoptésfin
novembre1992àRigaparlegroupedes24autitrede
lacoordinationdesaides.Pourgarantirl'efficacitédes
moyensfinanciersmisenœuvre,touteslesprestations
financières,del'octroidecapitauxàleurutilisation,
devrontêtreconstamment inventoriées etcontrôlées
parlespartiescontractantes àl'aidedecritèrescontrai­
gnants.Lesrésultatsdescontrôleseffectuésserontexa­
minésparleConseild'association,maisaussicommuni­
quésauxpaysdonateursetauxinstitutionsfinancières
internationales .
4.27.Audemeurant,leComitépartduprincipeque
laprocédured'octroidesaidesdoitrépondreauxprinci­
pesgénéralementd'application .Ilfautavanttoute
choseveilleràcequedanslepaysdestinataire,lesdroits
delapopulationsoientdûmentrespectésconformémentCoopérationfinancière
4.24.Lepassaged'uneéconomieplanifiéeàl'écono­
miesocialedemarchéplacelesRépubliquesbaltes
devantdesdéfisdeloinplusdifficilesqueceuxque
connaissentd'autrespaysréformateursd'Europecen­
traleetorientale.Certes,lesÉtats«indépendants »du
CAEMétaientassociesàladivisiondutravaildel'al­
lianceéconomiqued'Europedel'Est,maisilsbénéfi­
ciaientdanslemêmetemps—surleplanéconomique ,
tantintérieurqu'extérieur—d'unecertaineautonomie
d'action.LesÉtatsbaltes,quantaeux,devaient,en

N0C129/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
auxcritèresinternationaux etquelestatutdesminorités mentcomptedesimpératifsdestabilitépolitiqueet
fassel'objetd'unaménagementfiablequitienneégale-socialeetdebonvoisinage.
FaitàBruxelles,le24mars1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurleLivrevertsurledéveloppement duMarchéuniquedesservicespostaux
(93/C129/11)
Le16juin1992,laCommissionadécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle
Livrevertsurledéveloppement duMarchéuniquedesservicespostaux.
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedelapréparationdestravauxdu
Comitéenlamatière,aélaborésonavisle10mars1993(Rapporteur :M.Pompen).
Lorsdesa304esessionplénière(séancedu25mars1993),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantpar90voixcontre47et1abstention .
1.Contenu
1.1.LeLivrevertdonneunedescriptiondesprincipa­
lescaractéristiques dusecteurpostaldanslaCommu­
nautéainsiquedufonctionnement desservicespostaux.
Lesélémentsclésdecettedescription—surbasede
données1990/1991—peuventêtrerésuméscomesuit:
a)Lesecteurpostal:
—représente1,3%duproduitintérieurbrut(PIB)
delaCommunauté ,
—emploie1,7milliondepersonnes,
—réaliseunchiffred'affairesannuelde59mil­
liardsd'ECU,
—augmentede6%paranenvolumepourcequi
estdesservicespostauxpublicsetd'unpourcen­
tageencoreplusélevépourlesentreprisespri­
vées.
b)Outrelesservicespostauxpublics(administrations
postaleset/ouconcessionnaires ),lesecteurpostal
comprenddesentreprisesdedroitprivé.Entermes
derecettes,lesservicespostauxpublicsreprésentent
60%etlesopérateursprivés40%dumarché.
Entermesdevolume,lesservicespostauxpublics
interviennentpour96%etlesopérateursprivés
seulementpour4%;c)Lesservicespostauxpublicsbénéficientd'unsecteur
réservépourletransportdecourrierdontchacun
desÉtatsmembresdonneunedéfinitionprécise.Ce
secteurréservéconcerneessentiellement leslettres
—parfoiségalementlesimprimés—jusqu'àun
poidslimite(500à2000grammes).Cesecteur
réservéestassortid'uneobligationdeprestercer­
tainsservicespostauxquivalargementau-delàdes
servicesréservés;
d)Outreleslettres,ondistinguedeuxautresgrandes
catégoriesdeservices:lescolisetlecourrierexpress.
C'estdanscesdomaines,oùl'ontrouvecependant
égalementlesservicespostauxpublics,quelesopé­
rateursprivésexercentl'essentieldeleursactivités;
e)Letraficpostalestconstituépour80à85%de
correspondance commercialeouprofessionnelle .La
partdesparticuliersdansletraficpostalestde15à
20%.Lesdestinatairessontcependantgénéralement
desparticuliers,soitàraisonde55%pourles
«lettres»etde70%pourles«paquets»;
f)93%dutraficpostalsontdestinésautraficnational,
4%auxautrespaysdelaCommunauté et3%aux
paystiers;
g)Laqualitédutraficpostalintracommunautaire des
lettres,mesuréeenfonctiondesrecommandations
delaCEPT(Conférenceeuropéennedesadministra­
tionsdespostesetdestélécommunications ),ne
répondpas,pour60%,àl'exigencededistribution