COMMUNICATION DE LA COMMISSION

Synergies entre le programme Horizon Europe et les programmes du FEDER

(2022/C 421/03)

Sommaire

INTRODUCTION 8

TYPES DE SYNERGIES 9

1. Label d’excellence 9

2. Transferts du FEDER vers Horizon Europe 14

3. Financement cumulé 18

4. Partenariats européens 23

5. Financement combiné (formation d’équipes) 32

6. Synergies en amont et en aval 33

ANNEXE 1 36

ANNEXE 2 39

ANNEXE 3 41

INTRODUCTION

Le cadre réglementaire 2021-2027 régissant les fonds de la politique de cohésion en gestion partagée et les fonds en gestion directe permet de renforcer les synergies entre ces deux types de financement de l’Union (1).

Les mécanismes pertinents incluent les labels d’excellence, les transferts, le financement cumulé (qui peut également être utilisé pour soutenir les partenariats européens cofinancés et institutionnalisés au titre d’Horizon Europe) et le soutien à la formation d’équipes. Le présent document d’orientation couvre ces mécanismes et les «synergies en amont/en aval».

Le but de ce document est de présenter les nouvelles possibilités offertes aux autorités de gestion des programmes relevant de la politique de cohésion, aux points de contact nationaux d’Horizon Europe et aux promoteurs/porteurs de projets au titre d’Horizon Europe. Le document vise également à faciliter l’utilisation des mécanismes pertinents mentionnés au paragraphe précédent. Il met l’accent sur les synergies entre Horizon Europe et les programmes du Fonds européen de développement régional (FEDER) (2).

La dimension opérationnelle des synergies, à l’égard de laquelle de nombreux progrès ont été accomplis au niveau législatif pour la période 2021-2027, est tout aussi importante et complète la dimension stratégique. Un échange de vues régulier sur les synergies entre les autorités des États membres participant aux programmes de la politique de cohésion et à la mise en œuvre d’Horizon Europe contribuerait à sensibiliser aux possibilités offertes par les synergies dans les États membres.

Contexte stratégique au niveau de l’Union européenne

La promotion d’une transformation économique innovante, intelligente et durable et l’encouragement à l’excellence dans la recherche et l’innovation (R&I) s’inscrivent parmi les priorités de la politique de l’Union, de même que la réduction et le dépassement de la fracture de l’innovation persistante (l’écart entre la capacité d’innovation des secteurs privé et public des États membres). Horizon Europe et le FEDER sont des instruments essentiels de l’Union pour obtenir des résultats dans le cadre de ces objectifs interdépendants.

Horizon Europe met l’accent sur le soutien à l’excellence en matière de R&I, conformément à l’article 179 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). La politique de cohésion vise à promouvoir et à soutenir le développement harmonieux de l’ensemble des États membres et de leurs régions, conformément à l’article 174 du TFUE, notamment en réduisant les disparités régionales. La figure ci-dessous illustre les principaux éléments structurels du soutien à la R&I au titre d’Horizon Europe et de la politique de cohésion.

Le rapprochement de la politique de cohésion et d’Horizon Europe a dès lors constitué une priorité importante de la Commission ces dernières années, en particulier dans le cadre de la préparation de la période 2021-2027. L’objectif est de renforcer l’impact des deux politiques en créant des complémentarités, spécifiquement dans les régions moins développées et périphériques. La promotion d’une approche intégrée et le renforcement des synergies entre ces instruments clés de l’Union (ainsi que leurs piliers et objectifs stratégiques respectifs) peuvent déboucher sur de nouvelles situations profitables pour tous. Il est par exemple possible de favoriser un développement économique régional durable et intelligent, tout en perfectionnant l’écosystème de l’innovation de l’Union dans son ensemble et en améliorant sa capacité à relever les grands défis sociétaux et à développer des chaînes de valeur stratégiques fondamentales.

Cette approche offre de nouvelles possibilités de stimuler l’innovation dans toutes les régions et de mieux intégrer les régions moins développées et périphériques dans l’Espace européen de la recherche (EER) et les écosystèmes européens d’innovation (EIE).

La communication de la Commission sur un nouvel EER pour la recherche et l’innovation (3) a constitué une étape importante dans la création de l’EER. L’EER entend développer l’excellence, la coopération transnationale entre les chercheurs, une masse critique dans les domaines stratégiques clés et des possibilités de mobilité pour les chercheurs et, en fin de compte, créer un marché unique ouvert pour la R&I. Le nouveau plan axé sur l’avenir exposé dans la communication comporte un ensemble ambitieux de quatre objectifs stratégiques: accorder la priorité aux investissements et aux réformes; améliorer l’accès à l’excellence et renforcer les systèmes de recherche et d’innovation dans l’ensemble de l’Union; améliorer le transfert des résultats de la recherche et de l’innovation vers l’économie; et approfondir l’intégration des politiques nationales.

En outre, la Commission a adopté le 16 juillet 2021 une proposition de recommandation du Conseil sur un pacte pour la recherche et l’innovation en Europe (4). La recommandation définit un certain nombre de domaines prioritaires d’action commune à l’appui de l’EER. Il s’agit notamment de travailler ensemble pour relever les défis de la transition numérique et écologique (par exemple, dans le cadre de la mise en œuvre de missions et de partenariats européens au titre d’Horizon Europe).

Pour que des synergies puissent voir le jour, les autorités de gestion des programmes pertinents en matière de R&I doivent se connaître et connaître leurs programmes. De même, les représentants nationaux du domaine de la R&I doivent connaître les priorités et les actions d’Horizon Europe (telles que les nouvelles missions et les nouveaux partenariats) et les priorités régionales en matière de spécialisation intelligente. Ces priorités et actions constituent un excellent point de référence pour le développement de complémentarités. Les synergies entre le cadre de la R&I et les programmes de cohésion peuvent maximiser la quantité, la qualité et l’impact des investissements dans la R&I, par la conception de plans stratégiques complémentaires et par le recours à différents flux de financement (conformément aux objectifs spécifiques de chaque programme/fonds).

Les stratégies de spécialisation intelligente (S3) sont essentielles pour les synergies utilisant des instruments liés à la croissance intelligente au niveau de l’Union (en particulier Horizon Europe). L’établissement de priorités en matière de S3 selon une approche ascendante devrait faciliter la recherche de partenaires dans d’autres États membres en vue de coopérer sur des sujets et des chaînes de valeur connexes.

En ce qui concerne le FEDER, l’article 11, paragraphe 1, point b) iii), du règlement portant dispositions communes (RPDC) (5) impose aux États membres de préciser dans leurs accords de partenariat stratégique: «les complémentarités et les synergies entre les fonds couverts par l’accord de partenariat [...] et d’autres instruments de l’Union [...], ainsi que, le cas échéant, les projets financés au titre d’Horizon Europe». De même, pour chaque programme de la politique de cohésion, l’article 22, paragraphe 3, point a) iii), du RPDC exige un résumé des principaux défis, tenant compte des «besoins en matière d’investissements ainsi que de la complémentarité et des synergies avec d’autres formes de soutien».

Dans tous les cas, il appartient aux autorités de gestion de décider de recourir ou non à des mécanismes de synergie.

TYPES DE SYNERGIES

1. Label d’excellence

Le label d’excellence est un label de qualité attribué par la Commission à une proposition soumise dans le cadre d’un appel à propositions concurrentiel au titre d’un instrument de l’Union et jugée conforme aux exigences minimales de qualité de cet instrument de l’Union, mais qui n’a pas pu être financée en raison de contraintes budgétaires. Le label d’excellence indique qu’un projet pourrait être un bon candidat susceptible de bénéficier du soutien d’autres sources de financement de l’Union ou nationales.

Un label d’excellence décerné au titre d’Horizon Europe reconnaît la valeur de la proposition et aide d’autres organismes de financement à tirer parti du processus d’évaluation d’Horizon Europe. Il peut par exemple être attribué à des propositions soumises dans le cadre de l’Accélérateur du Conseil européen de l’innovation (CEI) d’Horizon Europe (un ancien instrument PME), du dispositif Transition du CEI, des actions Marie Skłodowska-Curie (AMSC), de la formation d’équipes et de la validation de concept par le Conseil européen de la recherche (CER).

Les autorités de gestion chargées de la politique de cohésion dans les États membres peuvent suivre une procédure de sélection simplifiée lorsqu’elles doivent prendre une décision concernant le financement d’opérations bénéficiant d’un label d’excellence (6) décerné au titre des programmes du FEDER. Ces opérations doivent répondre à trois critères:

— premièrement, elles doivent être conformes au programme (et concorder avec les stratégies qui sous-tendent le programme), et contribuer efficacement à la réalisation des objectifs spécifiques du programme;

— deuxièmement, lorsqu’elles relèvent du champ d’application d’une condition favorisante, elles doivent être conformes aux stratégies et documents de planification correspondants établis en vue du respect de ladite condition favorisante;

— troisièmement, elles doivent entrer dans le champ d’application du fonds concerné et être attribuées à un type d’intervention (7). Cadre juridique RPDC Article 2, point 45; article 73, paragraphe 4; et considérant 61 Horizon Europe Article 2, point 23; article 15, paragraphe 2; article 24, paragraphe 4; et article 48, paragraphe 7 Législation connexe Règlement général d’exemption par catégorie (RGEC) Articles 25 bis et 25 ter (aides d’État)

Considérations politiques

Le label d’excellence est un label de qualité attribué aux propositions de projets soumises au titre d’Horizon Europe (le programme de financement de la recherche et de l’innovation de l’Union jusqu’en 2027) et du programme précédent, Horizon 2020. Le label d’excellence certifie que ces propositions sont excellentes et accroît leur visibilité auprès d’éventuels organismes de financement (privés ou publics, nationaux ou régionaux, y compris les autorités de gestion des fonds de la politique de cohésion) désireux d’investir dans des projets prometteurs en matière de recherche et d’innovation. Le label d’excellence aide ainsi ces propositions à trouver d’autres sources de financement.

Les organismes de financement peuvent également tirer parti du processus d’évaluation bien établi et de qualité d’Horizon Europe pour promouvoir le développement territorial. Les États membres et les régions peuvent de la sorte constituer une réserve d’excellentes propositions de projets de R&I sur leur territoire, susceptibles d’améliorer leurs performances et leurs capacités en matière de R&I, et en tirer avantage.

Les candidats qui obtiennent une évaluation positive dans le cadre d’un appel à propositions au titre d’Horizon Europe et qui reçoivent un label d’excellence peuvent demander un financement au titre du FEDER si le projet est conforme aux priorités des programmes de la politique de cohésion de l’État membre ou de la région des promoteurs.

Le certificat du label d’excellence contient toutes les informations de base sur la proposition qui sont nécessaires à un organisme de financement souhaitant identifier la proposition et comprendre ses principales caractéristiques et sa valeur (titre de la proposition, référence à l’appel/au thème, nom et adresse de l’entité juridique du proposant). Il porte un sceau numérique pour éviter la fraude, à l’instar de la proposition de projet et du rapport de synthèse de l’évaluation (comme indiqué dans les documents). Enfin, les signatures de la commissaire chargée de la cohésion et des réformes et de la commissaire à l’innovation, à la recherche, à la culture, à l’éducation et à la jeunesse démontrent leur volonté politique de mobiliser d’autres financements pour ces projets.

Le label d’excellence est particulièrement adapté aux volets d’Horizon Europe qui concernent un bénéficiaire unique (tels que l’Accélérateur du CEI et Transition CEI, les AMSC, la validation de concept du CER, la formation d’équipes). Si des labels d’excellence multibénéficiaires pourraient également être envisagés à l’avenir, l’intention actuelle est de ne décerner le label d’excellence qu’aux composantes ne comportant qu’un seul bénéficiaire au cours de la première phase d’Horizon Europe. Cette condition devra être précisée dans l’appel à propositions concerné. Les volets octroyant le label d’excellence seront indiqués dans le programme de travail correspondant.

La Commission peut également attribuer des labels d’excellence à des propositions de projets émanant de pays tiers (en particulier de pays associés à Horizon Europe), qui peuvent avoir recours à d’autres sources de financement non liées à la politique de cohésion.

Le soutien au financement de projets possédant le label d’excellence par un programme du FEDER est volontaire et est décidé par l’autorité de gestion conformément au programme. Le certificat ne confère donc pas un droit automatique à l’obtention d’un autre financement. Il s’agit d’une possibilité que l’État membre ou la région peut décider d’explorer, mais la décision finale incombe à l’autorité de gestion concernée.

Les simplifications suivantes ont été apportées afin d’éviter une duplication inutile du travail devant être effectué par les bénéficiaires et les autorités de gestion lors de la présentation, de l’évaluation et de la sélection des opérations en vue d’un soutien du FEDER.

— Les États membres, les régions et les bénéficiaires peuvent appliquer les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles fixés par Horizon Europe, pour tirer parti des simplifications des règles applicables de l’Union en matière d’aides d’État (RGEC).

— L’évaluation technique/du contenu d’Horizon Europe est considérée comme valide. Par conséquent, l’autorité de gestion d’un programme du FEDER ne doit plus en effectuer une nouvelle. Toutefois, avant de signer le document précisant les conditions de l’aide avec les bénéficiaires, les autorités de gestion doivent vérifier que les projets satisfont aux exigences spécifiques du RPDC et du FEDER qui ne sont pas couvertes par l’évaluation d’Horizon Europe. En effet, ces projets doivent être officiellement sélectionnés conformément au RPDC, à savoir éligibilité spéciale (PME en difficulté), contribution aux objectifs du programme de financement, conditions favorisantes applicables et champ d’application du fonds [voir article 73, paragraphe 2, points a), b) et g), du RPDC].

Principales étapes du processus

Préparation/programmation — Les programmes de travail annuels ou bisannuels d’Horizon Europe précisent les appels à propositions pour lesquels des labels d’excellence peuvent être attribués. Ces programmes de travail d’Horizon Europe peuvent être consultés et téléchargés sur le portail «Financement et appels d’offres» (https://ec.europa.eu//funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/horizon). — Les États membres et les régions devraient informer la Commission s’ils souhaitent ou non autoriser les programmes du FEDER à soutenir des projets portant un label d’excellence Horizon Europe. Les États membres ou les régions peuvent inclure ces informations dans la section de l’accord de partenariat sur les complémentarités et les synergies, ainsi que dans la description de l’objectif spécifique du programme concerné du FEDER. L’autorité de gestion peut décider de soutenir des propositions de projets portant le label d’excellence même si elles ne sont pas explicitement mentionnées dans l’accord de partenariat ou le programme. L’autorité de gestion doit en tout état de cause s’assurer que les projets sélectionnés sont conformes au programme. Attribution du label d’excellence par la Commission — Le certificat attestant du label d’excellence est attribué aux propositions éligibles et transmis avec une lettre informant les auteurs de ces propositions des résultats de l’évaluation. Les programmes de travail d’Horizon Europe donnent davantage de détails sur les conditions et la procédure d’obtention d’un label d’excellence. Attribution du soutien — Le titulaire du label d’excellence pose sa candidature directement auprès du programme du FEDER concerné. — Les projets portant le label d’excellence ne doivent pas suivre la procédure normale de sélection des projets du FEDER. Ils doivent cependant au moins faire l’objet d’une évaluation simplifiée au regard des critères de sélection approuvés par le comité de suivi (respect des conditions favorisantes applicables, du champ d’application du fonds et des objectifs du programme ainsi que des règles applicables de l’Union en matière d’aides d’État) afin de garantir que les opérations satisfont aux exigences énoncées à l’article 73, paragraphe 2, points a), b) et g), du RPDC, conformément à l’article 73, paragraphe 4, du RPDC. — L’évaluation des projets portant le label d’excellence en vue de l’obtention d’un financement au titre du FEDER devrait être une évaluation simplifiée (contrôle de conformité), mais les procédures nationales peuvent varier. Les autorités de gestion peuvent choisir ce qu’elles considèrent être la meilleure option (lancement d’un appel ouvert, «premier arrivé, premier servi», etc., ou sélection directe de projets lorsque le programme prévoit cette option, pour autant que les principes de transparence et de non-discrimination soient respectés). — En ce qui concerne le soutien à la politique de cohésion, les autorités de gestion pourraient, sur la base de critères de sélection, fixer des seuils supérieurs aux notes minimales requises pour un financement au titre d’Horizon Europe. — Le site web du label d’excellence propose divers exemples (https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/funding/funding-opportunities/seal-excellence_en#how). — Le programme du FEDER est invité à informer la DG REGIO (unité géographique concernée) et la communauté de pratique du label d’excellence (RTD-SEAL-OF-EXCELLENCE@ec.europa.eu) de son soutien aux projets portant le label d’excellence. Mise en œuvre, suivi et contrôle — Les bénéficiaires mettent en œuvre les projets conformément aux règles et procédures de la politique de cohésion. Les propositions portant un label d’excellence sont cofinancées conformément aux règles du RPDC et aux règles spécifiques du FEDER. Pour autant qu’elle respecte les règles du programme, l’autorité de gestion peut appliquer certaines catégories de règles d’Horizon Europe (par exemple, concernant les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles). L’autorité de gestion doit indiquer ces éléments dans le document précisant les conditions de l’aide. — Le taux de cofinancement appliqué au financement public global du projet ne pourra excéder le taux de financement prévu par les règles établies dans le programme Horizon Europe si l’aide est accordée sous la forme d’une aide d’État conformément à l’article 25 bis ou à l’article 25 ter du RGEC (voir section relative aux aides d’État ci-dessous). — Les règles applicables en matière de suivi et de contrôle sont les mêmes que pour les autres opérations relevant du programme du FEDER concerné. — Le tableau de bord Horizon Europe destiné au public fournit des données agrégées sur le label d’excellence et permet de consulter l’attribution du label par pays et par région.

Important à savoir

Qu’en est-il des règles de l’Union en matière d’aides d’État?

Le financement au titre des programmes du FEDER peut relever des règles de l’Union en matière d’aides d’État si les bénéficiaires sont des entreprises. Dans de tels cas, le financement doit être compatible avec le marché intérieur, sur la base des règles applicables de l’Union en matière d’aides d’État. Pour les projets qui ont reçu le label d’excellence, les articles 25 bis et 25 ter du RGEC (8) offrent aux États membres la possibilité de garantir la compatibilité avec le marché intérieur. En outre, le RGEC énonce un certain nombre de conditions générales que toutes les mesures d’aide mises en œuvre au titre du RGEC doivent remplir, quel que soit leur objectif. Les conditions spécifiques énoncées aux articles 25 bis et 25 ter du RGEC autorisent le financement par le FEDER de projets qui ont reçu un label d’excellence, au même taux de financement et avec les mêmes coûts éligibles que dans le cadre d’Horizon Europe, sans notification formelle préalable à la Commission et sans qu’il soit nécessaire de procéder à une autre évaluation technique. L’autorité qui octroie l’aide est tenue de respecter les conditions générales et spécifiques applicables du RGEC lorsqu’elle accorde le financement. Outre les conditions applicables à sa demande initiale au titre d’Horizon Europe, le titulaire du label d’excellence doit satisfaire aux critères de sélection applicables aux projets ayant reçu le label d’excellence établis par l’autorité de gestion et veiller à ce que les règles applicables en matière d’aides d’État soient respectées.

En tant qu’autorité de gestion/autre organisme de financement, comment pouvons-nous nous tenir informés des évolutions et des bonnes pratiques en matière de soutien aux propositions ayant reçu le label d’excellence?

La communauté de pratique consacrée au label d’excellence continuera de permettre aux autorités de gestion du FEDER intéressées et à d’autres organismes de financement de procéder à des échanges de bonnes pratiques sur la manière de soutenir les propositions ayant reçu le label d’excellence, de se tenir au courant des dernières évolutions et d’avoir accès à toutes les informations et données pertinentes sur les propositions ayant reçu le label d’excellence dans leur région (nombre, financement demandé, etc.). La planification de régimes de financement alternatifs devrait s’en trouver facilitée.

En tant qu’autorité de gestion/autre organisme de financement, comment pouvons-nous nous tenir informés des propositions de notre pays/région qui ont reçu le label d’excellence?

Les titulaires d’un label d’excellence sont invités à donner leur accord pour qu’une série limitée d’informations (c’est-à-dire les coordonnées telles que le nom de leur entreprise, l’adresse de l’entreprise et l’adresse électronique de la personne de contact, un résumé de la proposition, le montant du soutien financier demandé et les mots-clés utilisés) soit communiquée aux autorités de gestion à l’intention des entités chargées de la politique de cohésion et d’autres entités publiques ou privées potentiellement désireuses de financer ou de soutenir leur entreprise. Les autorités de gestion pourront avoir accès à ces informations et contacter le titulaire du label d’excellence. De plus amples informations concernant la manière d’utiliser le label d’excellence et de trouver les coordonnées des autorités de gestion par pays sont disponibles sur le site web consacré au label d’excellence.

À quelles conditions les autorités de gestion peuvent-elles financer des projets qui ont posé leur candidature au titre d’Horizon Europe mais n’ont pas été sélectionnés pour bénéficier d’un financement Horizon Europe et n’ont pas reçu le label d’excellence?

Pour que la politique de cohésion soutienne un projet qui ne possède pas le label d’excellence, le projet doit être soumis à l’évaluation standard complète requise dans le cadre d’un programme relevant de la politique de cohésion (l’évaluation simplifiée ne s’applique qu«aux projets ayant reçu le label d’excellence et aux opérations sélectionnées dans le cadre d’un programme cofinancé par Horizon Europe).

Exemple pratique

Un projet portant un label d’excellence de l’Accélérateur du CEI au titre d’Horizon Europe (programme de travail 2022 du CEI, p. 74, y compris les notes de bas de page 63 et 64)

Une PME présente sa candidature en réponse à un appel à propositions Horizon Europe et passe les étapes d’évaluation préalables au jury (“GO”) prévues dans le programme de travail annuel du CEI. Le jury du CEI estime que, malgré son niveau de qualité élevé, la proposition de projet ne peut pas être financée en raison d’un manque de fonds disponibles. La PME recevrait normalement un label d’excellence (sauf dans des cas spécifiques exposés dans le programme de travail du CEI, par exemple, lorsque la PME ne consent pas au partage d’informations sur sa proposition).

Une PME titulaire d’un label d’excellence peut alors s’adresser à d’autres organismes de financement, par exemple les autorités de gestion de programmes de la politique de cohésion. Avec l’autorisation préalable du demandeur, la Commission peut également partager des informations de base, notamment ses coordonnées, concernant la demande retenue. En ce qui concerne les résultats de l’évaluation et les autres données sensibles, leur communication aux autorités de financement intéressées est subordonnée à la conclusion d’accords de confidentialité spécifiques. En outre, et avec l’accord du demandeur, la Commission peut partager des informations avec d’autres organisations susceptibles de soutenir les PME, par exemple le réseau Entreprise Europe (EEN). L’EEN peut fournir des services de soutien individuels aux PME titulaires d’un label d’excellence afin de les aider à trouver d’autres sources de financement pertinentes (y compris les programmes financés par le FEDER), de les assister dans toute procédure de demande (notamment dans le cas d’une éventuelle adaptation de la proposition de projet) et en vue d’un renforcement des capacités nécessaires dans le cadre des procédures de candidature et de l’acquisition de compétences en matière de présentation, et de les mettre en contact avec d’autres services de soutien pertinents, tels que la mise en relation et l’identification de partenaires commerciaux appropriés. Les services de l’EEN, adaptés aux besoins de chaque titulaire du label d’excellence, prennent la forme d’une offre de services dispensée gratuitement pendant trois à cinq jours à la PME en question.

Pour soutenir les projets portant le label d’excellence, les autorités de gestion peuvent décider que les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles seront calqués sur les règles d’Horizon Europe, pour autant que les conditions de compatibilité des aides d’État établies en vertu de l’article 25 bis et du chapitre 1 du RGEC soient remplies. Dans l’affirmative, elles peuvent appliquer les règles valables pour l’Accélérateur énoncées dans le programme-cadre Horizon (“Le volet ‘subvention’ ou ‘avance remboursable’ du soutien de l’Accélérateur ne dépasse pas 70 % des coûts éligibles totaux de l’action d’innovation sélectionnée” – article 48, paragraphe 9, du règlement établissant le programme-cadre Horizon) (9). En outre, comme expliqué dans le programme spécifique Horizon (point 1.1.2), “la combinaison et le volume de financement” au titre de l’Accélérateur “seront adaptés aux besoins de l’entreprise, à sa taille et à sa maturité, à la nature de la technologie ou de l’innovation et à la durée du cycle d’innovation” (10).

Si le programme de travail le prévoit, les titulaires du label d’excellence CEI d’Horizon Europe peuvent participer à des événements de mise en relation organisés par les services d’accélération du CEI afin de mettre en relation la communauté des innovateurs du CEI, y compris ceux qui détiennent un label d’excellence, et les investisseurs, les partenaires et les acheteurs publics. Les services d’accélération du CEI comprennent également une série de services d’accompagnement et de tutorat, et permettent aux innovateurs d’avoir accès à des réseaux internationaux de partenaires potentiels, y compris des partenaires industriels potentiels, afin de compléter une chaîne de valeur, de créer des débouchés commerciaux et/ou de trouver des investisseurs ou d’autres sources de financement privées ou d’entreprise (11).

Les propositions portant le label d’excellence de l’Accélérateur du CEI bénéficient d’une promotion non seulement auprès des autorités de gestion du FEDER, mais aussi auprès de sources de financement privées (par exemple, dans le cadre d’événements spécifiques de présentation en ligne et de mise en relation organisés par des réseaux et communautés spécialisés du label d’excellence, et en signalant le label d’excellence sur le portail InvestEU).

2. Transferts du FEDER vers Horizon Europe

En vertu de l’article 26, paragraphe 1, du RPDC, les États membres peuvent demander le transfert d’un maximum de 5 % de leurs ressources en gestion partagée vers tout autre fonds ou instrument de l’Union en gestion directe ou indirecte. La limite de 5 % s’applique à la dotation nationale initiale d’un fonds donné et non à un programme spécifique ou à une (catégorie de) région. Les ressources transférées ne peuvent être utilisées que pour des engagements budgétaires futurs (c’est-à-dire pour les années suivantes). Ces ressources doivent être utilisées au profit de l’État membre concerné (12).

Ces montants transférés ne sont pas pris en considération aux fins de la concentration thématique pour le FEDER.

Horizon Europe permet à toutes ses parties de bénéficier de transferts de ressources provenant de programmes en gestion partagée.

Cadre juridique RPDC Article 26 du RPDC (transfert de ressources) et considérant 19 Horizon Europe Article 15, paragraphes 5 et 6 Législation connexe RPDC Article 24 (modification des programmes)

Considérations politiques

Les autorités de gestion peuvent utiliser les transferts pour permettre à d’excellentes propositions de leur État membre ou de leur région de participer à Horizon Europe lorsque des contraintes budgétaires les empêcheraient autrement d’être sélectionnées pour bénéficier d’un soutien à ce titre.

Les transferts peuvent apporter une valeur ajoutée lorsqu’ils sont axés sur des domaines de R&I qui ont été définis comme des S3 prioritaires sur le plan national et/ou régional et qui sont généralement largement surreprésentés dans les appels à propositions d’Horizon Europe. Toutefois, il n’est pas juridiquement requis que les investissements couverts par les fonds transférés relèvent des priorités de spécialisation intelligente.

Les transferts offrent, entre autres, la possibilité de:

— renforcer la participation à Horizon Europe des bénéficiaires des régions/États membres qui enregistrent traditionnellement un faible taux de participation et de réussite dans le cadre d’Horizon Europe;

— stimuler les projets dans les domaines considérés comme prioritaires par la spécialisation intelligente;

— préserver la capacité administrative au niveau national/régional en matière de sélection et de suivi des projets de R&I, étant donné que ces opérations ne seront pas menées par l’autorité de gestion en vertu des règles du RPDC, mais par l’agence concernée conformément aux règles d’Horizon Europe (en particulier lorsqu’il n’y a pas suffisamment d’excellents projets pour justifier un appel à propositions complet au niveau national/régional au titre du programme RPDC, lorsqu’il existe un grand nombre d’excellentes propositions dans le cadre d’Horizon Europe, ou lorsque l’autorité de gestion du programme RPDC souhaite diversifier son type de soutien).

Les transferts sont particulièrement adaptés aux composantes à bénéficiaire unique. La première phase d’Horizon Europe n’autorisera les transferts que pour ces composantes.

Les ressources transférées doivent être utilisées au profit de l’État membre concerné. Un État membre peut limiter la portée territoriale du transfert à une région spécifique (c’est-à-dire à la région couverte par un programme de la politique de cohésion à partir duquel les ressources sont transférées).

Les transferts peuvent permettre aux États membres ou aux régions à faible taux de participation à Horizon Europe de renforcer leurs capacités en matière de R&I en accroissant la participation de leurs propres entités juridiques à Horizon Europe. En effet, un transfert ne peut bénéficier qu’aux bénéficiaires de l’État membre ou de la région.

Un transfert vers Horizon Europe peut également ouvrir des possibilités d’apprentissage aux promoteurs de projets tels que les PME ou les universités, étant donné qu’ils pourront participer au processus Horizon Europe grâce aux ressources supplémentaires mises à la disposition d’Horizon Europe par le transfert effectué par leur État membre ou leur région. Le projet entrera dans le processus de préparation des subventions et sera entièrement soumis aux règles d’Horizon Europe, y compris concernant les taux de financement. L’agence compétente de la Commission assurera le suivi du projet pendant toute sa durée.

Principales étapes du processus

Préparation — Les transferts doivent être explicitement spécifiés dans l’accord de partenariat (ou dans une demande de modification d’un programme acceptée par le comité de suivi) (13). Si les transferts ne sont pas indiqués initialement dans l’accord de partenariat, ils peuvent encore être demandés ultérieurement par le biais d’une demande de modification du programme en gestion partagée en question (y compris son plan de financement). — Les transferts effectués dans le cadre d’une modification de programme nécessitent l’approbation préalable du comité de suivi. En outre, “lorsque la demande de transfert concerne une modification d’un programme, seules les ressources des années civiles à venir peuvent être transférées”. Voir articles 24 et 26 du RPDC pour de plus amples détails concernant ces exigences. — Dans le cadre de la demande de transfert, l’État membre/l’autorité de gestion doit expliquer en quoi le transfert profiterait à l’État membre ou aux régions spécifiques (dans le cas d’un programme régional) procédant au transfert et en quoi il contribuerait à la réalisation des objectifs de l’instrument bénéficiaire. Afin de faciliter la mise en œuvre, la demande pourrait préciser le volet d’Horizon Europe (par exemple, l’Accélérateur du CEI) ciblé par le transfert. — Pour définir le volet et le montant à transférer, les services de la Commission peuvent fournir une estimation du montant susceptible d’être absorbé au cours de la période en question, sur la base des résultats obtenus par l’État membre/la région concerné(e) dans le cadre du volet choisi. Évaluation des demandes par la Commission — La Commission peut s’opposer à une demande de transfert lorsqu’un tel transfert risque de nuire à la réalisation des objectifs du programme dont les ressources doivent être transférées. — Si la Commission approuve le transfert, celui-ci est officiellement confirmé dans la décision approuvant l’accord de partenariat ou la modification du programme. — Le calendrier d’approbation de la demande de transfert est présenté ci-dessous. Attribution du soutien — Une fois le transfert approuvé, il est mis à la disposition d’Horizon Europe au cours de l’année civile suivante pour les appels à propositions de cette année. À partir de ce moment, le transfert peut être utilisé au profit de l’État membre/de la région concerné(e). Il peut servir à soutenir des propositions dans les régions/le pays transférant qui ont fait l’objet d’une évaluation positive par des experts indépendants, mais qui n’ont pu être acceptées en raison de contraintes budgétaires. Le transfert complète, mais ne remplace pas, le soutien apporté par le budget initial d’Horizon Europe. — Les projets sont sélectionnés sur la base du classement résultant de l’évaluation Horizon Europe ou de règles spécifiques (tout en respectant la distinction national/régional du montant transféré). Dans le cas de l’Accélérateur du CEI, le budget transféré sera alloué selon le principe du “premier arrivé, premier servi” conformément à la planification par dates de clôture (les procédures de sélection sont lancées tous les trois mois) jusqu’à épuisement. — Les règles d’Horizon Europe s’appliquent aux montants transférés, qui sont soumis aux mêmes conditions de mise en œuvre du projet que tout autre projet Horizon Europe. — Le niveau de code NUTS 2 sera utilisé pour définir la région. Les données relatives aux projets financés (analysées par région) sont accessibles au public dans le tableau de bord d’Horizon Europe. Le tableau de bord indiquera que le projet a été soutenu au moyen de fonds transférés. Mise en œuvre, suivi et contrôle — À la suite du transfert, la mise en œuvre (y compris le suivi) est assurée exclusivement par la Commission en vertu des règles relatives à Horizon Europe, et non plus par les autorités de gestion des programmes en gestion partagée. Les autorités de gestion ont néanmoins un rôle à jouer en cas de retransferts vers la politique de cohésion et de soumission d’une modification de programme. — Le transfert n’a pas de conséquences directes pour les promoteurs de projets ou les bénéficiaires, qui suivent les règles et procédures d’Horizon Europe.

Calendrier des demandes de transfert

Première phase: demande de transfert à partir d’un instrument de la politique de cohésion

1.1. Demande de transfert via un accord de partenariat

1.2. Demande de transfert incluse dans une modification de programme

Deuxième phase: mise en œuvre des fonds transférés par l’intermédiaire d’Horizon Europe

Important à savoir

Les ressources transférées peuvent-elles être retransférées vers leur fonds d’origine?

Si la Commission n’a pas engagé juridiquement les fonds transférés au titre d’Horizon Europe au 31 août de l’année n+1, les ressources non engagées correspondantes peuvent être retransférées vers le Fonds depuis lequel elles ont été initialement transférées. Elles peuvent ensuite être allouées à un ou plusieurs programmes (article 26, paragraphe 7, du RPDC; article 15, paragraphe 6, du règlement Horizon Europe) à la demande de l’État membre.

La procédure de demande de modification de programme s’applique également dans ce cas (article 24 du RPDC) et la demande doit être soumise à la Commission au plus tard quatre mois avant le délai fixé pour les engagements (financiers) (c’est-à-dire au plus tard le 31 août de l’année n+1).

Les ressources qui sont retransférées seront ensuite allouées au(x) programme(s) bénéficiaire(s) et seront soumises aux règles du RPDC.

Si la Commission doit récupérer des fonds auprès des bénéficiaires d’Horizon Europe qui ont reçu un transfert du FEDER, ces fonds seront-ils restitués au programme du FEDER?

Non. Les crédits ne sont pas reversés à la ligne budgétaire initiale (FEDER), mais demeurent dans le programme concerné. Dans ce cas précis, ils resteraient dans le programme Horizon Europe (vers lequel ils ont été transférés à partir du FEDER).

Exemple pratique

Un État membre décide de transférer une partie des ressources d’un programme du FEDER donné pour les années civiles suivantes à Horizon Europe (14) par une modification de programme conformément à l’article 24 du RPDC.

La Commission reconnaît que le transfert a été dûment justifié et est conforme aux objectifs du programme à partir duquel les ressources seront transférées. La Commission approuve la modification du programme, sur accord du comité de suivi. Les États membres et la Commission discutent également de la portée géographique (déterminée par le territoire du programme de transfert), de l’utilisation prévue des ressources transférées dans le cadre d’Horizon Europe (au niveau du volet d’Horizon Europe) et du montant à transférer sur la base de la “capacité d’absorption” estimée (par exemple, en utilisant des statistiques historiques sur la participation à des appels à propositions similaires dans ce pays/cette région).

L’État membre a l’intention d’utiliser les ressources transférées pour financer des propositions émanant de PME dans le cadre d’un appel à propositions du volet Accélérateur du CEI d’Horizon Europe. Il a l’intention d’avoir recours dans ce cadre à des conventions de subvention qui doivent être conclues au plus tard à la fin de l’année n+1 (c’est-à-dire l’année suivant celle au cours de laquelle les ressources sont transférées vers Horizon Europe).

Les ressources sont utilisées pour financer les propositions soumises par des PME dans le cadre de l’Accélérateur du CEI qui ont été évaluées après la décision de l’État membre de transférer les fonds.

Horizon Europe prend (actuellement) en charge les éventuels frais administratifs supplémentaires liés à l’exécution du transfert. Une évaluation du maintien éventuel de cette approche sera effectuée dans le cadre de l’examen à mi-parcours du programme.

L’État membre peut demander que les ressources non engagées soient retransférées au FEDER jusqu’à quatre mois avant la fin de l’année n+1 (c’est-à-dire au plus tard le 31 août). Pour ce faire, il demande une modification du ou des programmes dans lesquels ces ressources seront incluses. La demande est soumise à l’approbation de la Commission. La règle de dégagement commencera à s’appliquer à partir de l’année au cours de laquelle les engagements budgétaires correspondants sont effectués.

3. Financement cumulé

Un financement cumulé signifie qu’une opération/un projet bénéficie du soutien de plusieurs fonds, programmes ou instruments (y compris des fonds en gestion partagée et en gestion directe) pour le même poste de coûts/dépenses. Comme pour les autres mécanismes de synergie, le financement cumulé n’est pas automatique. Il s’agit plutôt d’une option qui peut être étudiée par les autorités de gestion dans le cadre de la politique de cohésion et par l’autorité chargée de l’octroi dans le cadre des programmes de l’Union en gestion directe. Le financement cumulé ne peut être appliqué qu’avec l’accord de toutes les parties concernées (c’est-à-dire les autorités de gestion et l’autorité chargée de l’octroi dans le cas des programmes de l’Union en gestion directe).

Cadre juridique RPDC Article 63, paragraphe 9 Horizon Europe Article 15, paragraphe 4 Législation connexe Programme pour une Europe numérique Article 23, paragraphe 1 (15)

Considérations politiques/avantages potentiels

Le financement cumulé permet de répartir la charge financière d’une opération et de faire face à d’éventuelles contraintes budgétaires (par exemple celles découlant des taux de financement plus faibles d’un instrument), étant donné qu’il offre la possibilité de financer jusqu’à 100 % d’un projet de synergie sur le budget de l’Union, pour autant que les règles applicables en matière d’aides d’État soient respectées. Il permet également de soutenir les contributions nationales, en particulier dans les États membres et les régions moins développés.

Le financement cumulé peut aussi mettre en commun des ressources provenant de différents instruments de l’Union dans le cadre à la fois de la gestion directe et de la gestion partagée, offrant ainsi la possibilité d’un financement à 100 % à partir de ressources de l’Union. Le financement cumulé constitue donc une occasion de renforcer les liens entre les priorités complémentaires en matière de R&I des appels à propositions au titre d’Horizon Europe et des programmes du FEDER (et les S3 connexes).

Principales étapes du processus

Préparation/programmation — Un financement cumulé entre la gestion directe et la gestion partagée est possible pour les mêmes dépenses d’une opération, pour autant que des dispositions spécifiques soient prises pour garantir le respect de l’article 63, paragraphe 9, du RPDC et de l’article 191, paragraphe 3, du règlement financier. Les autorités responsables du programme devraient accorder une attention particulière à l’interprétation suivante de l’article 63, paragraphe 9, du RPDC et de l’article 191, paragraphe 3, du règlement financier et mettre en œuvre le financement cumulé conformément aux étapes pratiques ci-dessous. — L’article 63, paragraphe 9, premier alinéa, du RPDC interdit la double déclaration de dépenses au titre du RPDC et précise qu’un même poste de dépenses ne peut être remboursé que dans le cadre d’un seul instrument de financement de l’Union et qu’il ne peut y avoir de double financement de l’Union lié au même poste de dépenses. Cette interdiction de double déclaration s’applique aux dépenses déclarées dans une demande de paiement adressée par une autorité de gestion à la Commission et non à une demande de paiement présentée aux autorités nationales par un bénéficiaire pour une opération spécifique. — Cette disposition correspond à l’article 191, paragraphe 3, du règlement financier. Néanmoins, le règlement financier autorise l’octroi cumulé de subventions à partir du budget de l’Union, si les actes de base l’autorisent. Pour le CFP 2021-2027, la plupart des actes de base, y compris celui d’Horizon Europe, permettent le cumul de subventions, pour autant que le remboursement n’excède pas 100 % des coûts éligibles. — L’autorité de gestion peut indiquer dans le programme de la politique de cohésion son intention d’autoriser un financement cumulé et les domaines dans lesquels un tel financement offrirait des avantages. Même si le programme ne fait pas référence à ce mécanisme, un financement cumulé peut encore être envisagé si les opérations sont conformes aux priorités du programme. — Les autorités de gestion et les services de la Commission/l’autorité chargée de l’octroi (pour le programme de l’Union en gestion directe concerné) peuvent alors convenir de lancer des appels à propositions coordonnés. Ces appels devraient: — faire l’objet d’une coordination entre les autorités de gestion et les services de la Commission/l’autorité chargée de l’octroi et, idéalement, être lancés en même temps; — mentionner que si le demandeur choisit de poser sa candidature pour les deux instruments et si les deux demandes sont acceptées, le projet peut bénéficier d’un financement cumulé (c’est-à-dire d’un soutien des deux instruments); — préciser que, pour chaque subvention, les procédures et les règles d’éligibilité applicables doivent être respectées; — définir les taux et conditions de financement qui s’appliqueront dans les trois scénarios suivants: i) si le demandeur choisit de répondre aux appels des deux instruments et les deux demandes sont acceptées, ii) si le demandeur choisit de répondre aux appels des deux instruments, mais une seule des demandes est acceptée, iii) si le demandeur choisit de ne répondre qu’à l’appel de l’un des deux instruments. En outre, les appels à propositions doivent indiquer: — les règles d’éligibilité (en fonction de la source de financement, il peut y avoir deux ensembles distincts de règles d’éligibilité), la période d’éligibilité des coûts, la durée du projet, les périodes de rapport, les délais d’approbation des deux subventions (les autorités de gestion concernées et l’autorité chargée de l’octroi du programme de l’Union en gestion directe devraient coordonner les délais au préalable); — les taux de financement qui seront appliqués au titre des deux instruments (en vertu des règles juridiques respectives). Les taux de financement combinés ne doivent pas excéder 100 % des coûts éligibles et doivent être conformes aux règles en matière d’aides d’État; — le contenu que les demandeurs doivent présenter dans leurs propositions (de plus amples informations sont fournies ci-dessous dans la rubrique “Attribution du soutien”). Attribution du soutien — Les propositions devraient inclure tous les éléments que l’autorité de gestion et l’autorité chargée de l’octroi du programme de l’Union en gestion directe évalueront dans leurs procédures de sélection respectives. — La sélection et l’évaluation des propositions seront effectuées séparément pour chaque appel, selon les mécanismes et les règles de chaque instrument. — La sélection dans le cadre d’un appel ne constitue pas une garantie de sélection dans le cadre de l’autre. — Les propositions doivent indiquer si le demandeur participera à l’appel lancé dans le cadre de l’autre instrument. Si la réponse est positive, la nécessité d’une coordination efficace des instruments de financement implique que la demande doit également indiquer si le demandeur a ou non l’intention de poursuivre le projet potentiellement cofinancé si celui-ci est i) sélectionné uniquement par l’autorité de gestion ou ii) sélectionné uniquement par l’autorité chargée de l’octroi dans le cadre du programme de l’Union en gestion directe. — Si une seule des demandes est retenue, l’autorité responsable (l’autorité de gestion ou l’autorité chargée de l’octroi pour les programmes en gestion directe) conclut une convention de subvention avec le bénéficiaire conformément aux règles du fonds/de l’instrument concerné. Par exemple, si la convention est conclue avec l’autorité de gestion (pour un soutien au titre d’un programme relevant de la politique de cohésion), le RPDC et les règles de l’Union en matière d’aides d’État s’appliquent et le document précisant les conditions de l’aide est émis. — En cas de demande et de sélection dans le cadre des deux appels, le bénéficiaire devrait conclure deux conventions de subvention distinctes, l’une avec l’autorité de gestion, constituant le document précisant les conditions de l’aide, et l’autre avec l’autorité chargée de l’octroi du programme de l’Union en gestion directe. Chaque convention de subvention devrait i) indiquer les règles applicables au fonds/à l’instrument concerné et ii) indiquer le lien avec l’autre subvention. Une convention de subvention relevant d’un programme de l’Union en gestion directe est signalée comme une “action de synergie” dans la fiche technique (pendant la préparation de la subvention ou lors d’une modification de la subvention) et les dispositions facultatives correspondantes seront activées. — Les autorités respectives (autorités de gestion et autorités chargées de l’octroi pour les programmes en gestion directe) doivent veiller à ce que les taux de financement combinés appliqués au niveau de l’opération ne dépassent pas 100 % des coûts éligibles. — Dans le cadre de la gestion partagée, le taux de financement appliqué au niveau d’une opération et le taux de cofinancement appliqué au niveau de la priorité concernée peuvent différer. Dans les actions de synergie, le taux de cofinancement au niveau prioritaire doit être pris en compte, mais en fin de compte, c’est le taux de financement au niveau de l’opération tel que défini dans le document précisant les conditions de l’aide qui sera utilisé à des fins de rapprochement avec le taux de financement du programme en gestion directe et pour garantir que le budget de l’Union ne couvre pas plus de 100 %. Mise en œuvre, suivi et contrôle Mise en œuvre — Afin de permettre un financement à 100 % par le budget de l’Union conformément à l’intention visée par les actions de synergie, une seule déclaration de dépenses devrait être faite à la Commission pour le projet de synergie en question. Cette déclaration unique devrait être faite par les autorités du programme en gestion partagée à la Commission dans une demande de paiement (et couvrir les coûts éligibles déclarés par le bénéficiaire à l’autorité de gestion, qui seront ajoutés à titre d’informations supplémentaires par l’autorité de gestion dans la demande de paiement à la Commission). De cette manière, l’interdiction d’une double déclaration des dépenses à la Commission en vertu de l’article 63, paragraphe 9, du RPDC ne sera pas enfreinte aux fins des paiements au titre de la gestion partagée. — Le bénéficiaire doit donc d’abord déclarer toutes les dépenses éligibles à l’autorité de gestion conformément aux conditions de la subvention. — L’autorité de gestion informe le bénéficiaire lorsque les dépenses sont incluses dans une demande de paiement adressée à la Commission dans le cadre de la gestion partagée. Cette disposition s’applique à toute demande de paiement présentée conformément à l’article 91 du RPDC: pour les programmes au titre du FEDER, l’État membre présente au maximum six demandes de paiement par programme, par Fonds et par exercice comptable. Chaque année, une demande de paiement peut être présentée à tout moment au cours de la période qui s’étend entre les dates suivantes: les 28 février, 31 mai, 31 juillet, 31 octobre, 30 novembre et 31 décembre. — Une copie de la déclaration du bénéficiaire adressée à l’autorité de gestion (accompagnée d’une copie des informations de l’autorité de gestion au bénéficiaire confirmant que les dépenses ont été incluses dans une demande de paiement adressée à la Commission) sera ensuite jointe en tant que pièce justificative à la demande de paiement introduite dans eGrants par le bénéficiaire. — Les coûts ne devraient en aucun cas être d’abord inclus dans une demande de paiement au titre de la subvention en gestion directe, car cela les rendrait inéligibles dans le cadre de la gestion partagée. — En ce qui concerne la demande de paiement présentée par l’autorité de gestion à la Commission, la contribution du FEDER suit les règles relatives au taux de cofinancement et au soutien maximal des fonds pour chacune des priorités énoncées à l’article 112 du RPDC (cofinancement au niveau de la priorité). La contribution du programme en gestion directe n’est pas prise en compte dans ce taux de cofinancement et doit être présentée en tant que contribution nationale (publique). — Il convient de noter que les demandes de paiement au titre de la gestion partagée sont présentées au niveau des priorités et non par opération. L’autorité de gestion devrait préciser, pour chaque demande de paiement, les montants liés aux projets de synergie pour chaque priorité. — Une fois que les dépenses ont été incluses dans une demande de paiement adressée à la Commission par l’autorité de gestion, le bénéficiaire/coordinateur télécharge dans eGrants une copie de la déclaration soumise à l’autorité de gestion (accompagnée d’une copie des informations de l’autorité de gestion au bénéficiaire confirmant que les dépenses ont été incluses dans une demande de paiement adressée à la Commission) et fournit des informations sur le taux de cofinancement appliqué/à appliquer au niveau de l’opération et au niveau de l’axe prioritaire par l’autorité de gestion, ainsi que toutes les informations relatives à la mise en œuvre de l’action requises par les règles du programme en gestion directe (en utilisant le portail “Financements et appels d’offres” pour la gestion électronique des subventions de l’Union). — Cela signifie que le bénéficiaire ne pourra pas être payé dans le cadre de la gestion directe tant que cette copie de la déclaration à l’autorité de gestion n’aura pas été soumise, ce qui implique qu’il devra attendre un maximum de deux mois. — Les deux autorités chargées de l’octroi devraient disposer d’informations et d’éléments de preuve suffisants concernant les autres financements existants ou prévus de l’Union pour éviter tout double financement tout au long du cycle de vie d’une action de synergie. Tant que les contributions sont plafonnées à un certain montant sur la base d’un pourcentage coordonné des coûts éligibles, le soutien global combiné de l’Union ne dépassera pas les coûts totaux. — La responsabilité du respect des règles en matière d’aides d’État est contrôlée. — En vertu de la mise en œuvre de cette approche, aucune autre mesure que l’information du bénéficiaire concernant la date à laquelle les dépenses concernées sont déclarées à la Commission n’est requise des autorités responsables du programme en gestion partagée. Suivi — Aucune exception aux règles n’est prévue pour le financement cumulé aux fins des obligations de déclaration au titre du FEDER. L’annexe VII du RPDC doit être complétée et les contributions du FEDER doivent être prises en compte. — Aux fins des demandes de paiement conformément à l’annexe XXIII du RPDC, les contributions du FEDER doivent être considérées comme un financement de l’Union. En revanche, les contributions des instruments en gestion directe doivent être reprises sous l’onglet public (national). — L’autorité de gestion et l’autorité chargée de l’octroi de l’aide au titre du programme en gestion directe fixent les délais de déclaration et de paiement conformément aux règles applicables afin de permettre l’approche séquentielle décrite ci-dessus [à savoir, déclaration à l’autorité de gestion (et de l’autorité de gestion à la Commission), puis copie à l’instrument en gestion directe]. — Les bénéficiaires doivent respecter les règles de mise en œuvre, de suivi et de contrôle de tous les instruments/fonds concernés. Si l’autorité chargée de l’octroi du programme/fonds en gestion directe exige un certificat relatif aux états financiers dans le cadre de la subvention en gestion directe, l’auditeur du certificat peut également s’appuyer sur les certificats d’audit concernant les dépenses en gestion partagée (dans la mesure où ils couvrent les mêmes coûts et présentent les mêmes conditions d’éligibilité). — Les projets peuvent recevoir des préfinancements ou des avances conformément aux règles juridiques applicables et au taux de financement convenu au préalable.

Important à savoir

Qu’en est-il des règles de l’Union en matière d’aides d’État?

Les règles de l’Union en matière d’aides d’État s’appliquent à la partie du projet financée par le FEDER. Les règles de cumul des financements publics énoncées dans les règles de l’Union en matière d’aides d’État établissant le financement public total possible pour le projet/l’activité doivent également être prises en considération et appliquées correctement.

En cas de financement cumulé, l’organisme de financement national ou les bénéficiaires sont-ils tenus de contribuer partiellement au financement?

Cela dépend des taux de financement fixés au niveau du projet pour les deux sources de financement. Dans le cas du FEDER, les règles en matière d’aides d’État s’appliquent et déterminent le taux de financement maximal autorisé au niveau opérationnel. Afin de vérifier le respect du taux de financement maximal autorisé, tout financement public au niveau du projet doit être pris en compte, y compris le soutien reçu, par exemple, du FEDER et d’Horizon Europe et sous quelque forme que ce soit.

4. Partenariats européens

Utilisation du FEDER en tant que contribution nationale à des partenariats européens cofinancés et institutionnalisés

Un partenariat européen est une initiative dans le cadre de laquelle l’Union et des partenaires privés et/ou publics (tels que l’industrie, des organismes publics ou des fondations) s’engagent à soutenir conjointement l’élaboration et la mise en œuvre d’un programme d’activités de recherche et d’innovation. Un programme stratégique de recherche et d’innovation, que tous les partenaires partagent et s’engagent à soutenir, sous-tend chaque partenariat européen. Cette vision à long terme se traduit par des activités concrètes menées dans le cadre de programmes de travail annuels. Les partenariats européens doivent spécifier leurs objectifs et cibles concrets, ainsi qu’un ensemble d’indicateurs de performance clés correspondants.

Conformément à l’article 73, paragraphe 4, du RPDC, les autorités de gestion peuvent décider d’apporter un soutien direct du FEDER aux opérations sélectionnées au titre d’un programme cofinancé par Horizon Europe (tel qu’un partenariat européen cofinancé ou institutionnalisé).

L’article 15, paragraphe 3, du règlement relatif à Horizon Europe dispose que les contributions financières au titre des programmes cofinancés par le FEDER (16) peuvent être considérées comme constituant une contribution de l’État membre participant en faveur d’un partenariat européen cofinancé ou institutionnalisé, à condition que les dispositions correspondantes du RPDC soient respectées. Les organismes mettant en œuvre des programmes cofinancés par Horizon Europe doivent être désignés en tant qu’organismes intermédiaires par le programme concerné du FEDER (article 71, paragraphe 5, du RPDC). Cette désignation facilite la coordination et la synchronisation entre Horizon Europe, le programme concerné du FEDER et le soutien national. Les programmes du FEDER peuvent couvrir (une partie de) la contribution nationale à la participation à ces partenariats européens. La décision de contribuer à un partenariat doit résulter d’un processus de sélection conforme aux règles de la politique de cohésion.

En outre et à l’instar du label d’excellence, les autorités de gestion peuvent apporter une telle contribution directement (sans qu’il soit nécessaire de recourir à un appel à propositions concurrentiel et à une procédure de sélection distincte) aux opérations qui ont été sélectionnées dans le cadre d’un programme cofinancé par Horizon Europe conformément à l’article 73, paragraphe 4, du RPDC. Toutefois, comme dans le cas du label d’excellence, les autorités de gestion devraient encore procéder à une évaluation simplifiée, afin de vérifier que ces projets sont conformes à l’article 73, paragraphe 2, points a), b) et g), du RPDC. Ces opérations doivent i) être conformes au programme, et concorder notamment avec les stratégies qui le sous-tendent, et contribuer efficacement à la réalisation des objectifs spécifiques du programme, ii) relever du champ d’application d’une condition favorisante et être conformes aux stratégies et documents de planification correspondants établis en vue du respect de ladite condition favorisante, et iii) entrer dans le champ d’application du fonds concerné et être attribuées à un type d’intervention.

Les autorités de gestion peuvent également appliquer à ces opérations les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles fixés dans le cadre d’Horizon Europe.

Le respect des règles en matière d’aides d’État peut être garanti en respectant les conditions de compatibilité énoncées à l’article 25 quater du RGEC, qui offre la possibilité d’appliquer les coûts éligibles et les taux de financement d’Horizon Europe aux projets de recherche et de développement sélectionnés dans le cadre d’un programme cofinancé par Horizon Europe remplissant les conditions énoncées dans cet article.

Les contributions des programmes du FEDER aux partenariats européens doivent respecter les règles relatives à l’interdiction de la double déclaration des dépenses énoncées à l’article 63, paragraphe 9, du RPDC. Les mêmes coûts ne doivent pas être déclarés deux fois à la Commission. Deux types de partenariats européens sont pertinents pour la mise en œuvre de l’article 15, paragraphe 3, du règlement relatif à Horizon Europe.

— Les partenariats européens cofinancés (soutenus par une “action cofinancée sélectionnée au titre du programme”) sont fondés sur une convention de subvention conclue entre la Commission et un consortium de partenaires (généralement des ministères nationaux ou des agences de financement de la recherche et de l’innovation). Les partenaires s’engagent à apporter des contributions financières et en nature. Il s’agit de partenariats associant des pays de l’Union avec des bailleurs de fonds nationaux/régionaux pour la recherche et d’autres autorités publiques au cœur du consortium. L’Union cofinance un programme mis en œuvre par des entités qui gèrent et financent des activités de R&I. Les principales activités mises en place par les partenariats européens cofinancés comprennent des appels à propositions conjoints finançant des projets transnationaux de R&I, dans le cadre desquels chaque partenaire fournit le budget de ses entités participant aux projets et l’Union fournit un financement complémentaire.

— Les partenariats européens institutionnalisés sont des programmes de R&I. Ils peuvent être entrepris par i) plusieurs États membres (sur la base d’une décision du Conseil et du Parlement européen conformément à l’article 185 du TFUE), ii) des organismes établis par une décision du Conseil en vertu de l’article 187 du TFUE (tels que des entreprises communes) ou iii) des communautés de la connaissance et de l’innovation de l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT) conformément au règlement EIT et au programme stratégique d’innovation de l’EIT. Ils doivent être caractérisés par une perspective à long terme et une certaine intégration.

La figure 1 ci-dessous donne un aperçu de tous les partenariats européens cofinancés, coprogrammés et institutionnalisés dans le cadre du premier plan stratégique 2019-2024 d’Horizon Europe. Les 20 partenariats européens cofinancés et institutionnalisés auxquels participent des États membres sont pertinents pour l’application de l’article 15, paragraphe 3, du règlement relatif à Horizon Europe.

Figure 1.

Vue d’ensemble des quatre pôles de partenariats européens

Bon à savoir Les partenariats européens coprogrammés reposent sur un protocole d’accord signé entre la Commission et les partenaires autres que l’Union. Ces partenariats ne peuvent avoir recours au FEDER en tant que contribution nationale, étant donné que la possibilité de combiner les financements n’est pas prévue (seul un financement parallèle ou séquentiel est possible). Pour ces types de partenariats, le FEDER peut être utilisé en tant que contribution nationale aux activités supplémentaires des partenariats si celles-ci sont citées dans le plan d’activités supplémentaires. Le nuage européen pour la science ouverte est actuellement le seul partenariat européen coprogrammé avec participation d’un État membre.

Cadre juridique RPDC Article 63, paragraphe 9; article 71, paragraphe 5; article 73, paragraphe 4, et considérant 61 Horizon Europe Article 15, paragraphe 3 Législation connexe RGEC Articles 25 quater et 25 quinquies (aides d’État)

Considérations politiques/avantages potentiels

Les partenariats européens sont mis en place pour concrétiser les priorités de l’Union. En collaborant avec les secteurs public et privé, ils permettent de répondre aux défis mondiaux qui nécessitent une masse critique et une vision à long terme sur laquelle les partenaires s’accordent et s’engagent. Les partenariats lancent non seulement des appels à propositions conjoints, mais mènent également une série d’activités supplémentaires pour soutenir l’adoption des résultats de la R&I par la société et le marché et dans la réglementation.

Les partenariats européens sont un moteur essentiel des synergies, car ils permettent de mettre en commun et de coordonner l’utilisation des ressources disponibles au titre des différents instruments, programmes et fonds nationaux et de l’Union. Ils contribuent également à renforcer l’EER en stimulant la coopération transfrontière, en alignant les plans de R&I, en améliorant les compétences et en augmentant la capacité d’absorption des entreprises européennes. L’objectif particulier d’un partenariat européen auquel participent les États membres est de parvenir à une intégration scientifique, de gestion et financière des programmes de recherche nationaux dans son domaine. La participation des États membres “de l’élargissement” aux partenariats de l’Union en matière de R&I était limitée dans le passé en raison d’un manque d’expérience ou de financement disponible pour la collaboration transnationale. Les partenariats européens sont destinés à répondre aux priorités de l’Union, de sorte qu’il est important de renforcer la participation des pays sous-représentés, d’accroître les complémentarités dans l’ensemble de l’Union et de partager les avantages qui en découlent. Cela est d’autant plus important que certaines priorités d’Horizon Europe ne sont abordées que par les partenariats européens. Cela signifie que les États membres doivent participer pour que leurs entités puissent prendre part aux appels à propositions et aux autres activités lancées par les partenariats.

Reconnaître les contributions des programmes du FEDER en tant que contributions nationales dans le cadre de partenariats Horizon Europe stimule davantage la collaboration transnationale. Cette reconnaissance accroît également l’impact des investissements dans la R&I provenant de différents fonds de l’Union en alignant les investissements sur les priorités communes de l’Union.

Les nouvelles règles facilitent la mise en commun des fonds du FEDER et d’Horizon Europe dans les partenariats cofinancés au titre du programme Horizon, offrant ainsi aux régions la possibilité de collaborer avec d’autres pays et régions de l’Union pour répondre aux priorités correspondantes en matière de spécialisation intelligente. Le principal avantage réside dans la possibilité d’accroître la participation des régions et des États membres moins développés à la collaboration transnationale dans le cadre des partenariats.

Le cofinancement fourni par l’Union au moyen des partenariats peut donc créer une valeur ajoutée particulière lorsque les priorités définies dans le cadre d’Horizon Europe et par l’intermédiaire des S3 correspondent ou se complètent mutuellement.

Principales étapes de la procédure – partenariats européens cofinancés

Préparation/programmation — Les autorités/parties prenantes nationales devraient engager un dialogue avec leur autorité de gestion bien avant la négociation officielle du programme avec la Commission. — Les autorités de gestion et les parties prenantes nationales/régionales devraient recenser les priorités en matière de R&I des programmes conformément aux priorités S3, planifier des mesures de financement appropriées au titre de la politique de cohésion et entamer un dialogue avec les coordinateurs/points de contact du partenariat européen cofinancé afin de comprendre les types d’activités et de ressources à prévoir. — Pour les partenariats européens cofinancés, tout est convenu dans le cadre d’une convention de subvention, y compris le taux de remboursement des coûts éligibles par l’Union et le budget global pour toute la durée du partenariat. Le plan de travail annuel, qui doit être approuvé par la Commission, décrit les activités du partenariat. Le consortium décide lui-même de la manière d’allouer les fonds de l’Union dans le respect des règles établies dans le document précisant les conditions de l’aide. — La contribution totale de l’Union est calculée en tant que pourcentage du total des coûts éligibles. Le taux de financement accordé au titre d’Horizon Europe aux partenariats européens cofinancés est généralement de 30 % (50 % dans des cas exceptionnels). Un consortium a toute latitude pour décider de la manière d’allouer la contribution de l’Union au partenariat prévu entre les bénéficiaires qui sont parties à la convention de subvention d’Horizon Europe, ce qui peut se traduire par des taux de financement plus ou moins élevés selon les activités et/ou les bénéficiaires spécifiques. Si un programme du FEDER fournit, conformément à ses objectifs, un soutien du FEDER à un programme cofinancé par Horizon Europe, les organismes mettant en œuvre les activités résultant du programme cofinancé par Horizon Europe (par exemple, les organismes de financement nationaux) devraient être désignés comme des organismes intermédiaires dans le cadre des programmes concernés. Conformément à l’article 71, paragraphe 3, du RPDC, les modalités conclues entre l’autorité de gestion et le ou les organismes intermédiaires sont consignées par écrit. — La contribution d’un programme du FEDER sera destinée à un projet spécifique financé au niveau national ou régional, et le bénéficiaire de la contribution sera le bénéficiaire de ce projet (le terme “opération” est utilisé dans le contexte de la politique de cohésion). — Les plans visant à contribuer aux projets sélectionnés dans le cadre des partenariats européens avec une contribution nationale devraient être présentés, accompagnés d’une explication, dans le programme du FEDER. — La contribution d’un programme du FEDER à un partenariat européen doit relever du champ d’application de la condition favorisante applicable (S3) et être conforme aux objectifs et au champ d’application spécifiques du programme correspondant. La contribution à un partenariat européen peut également être définie à un stade précoce, dans la S3 concernée, en tant que mesure visant à renforcer la coopération dans des domaines prioritaires avec des partenaires extérieurs à un État membre donné. Attribution du soutien — Pour les opérations sélectionnées dans le cadre d’un programme d’activités cofinancé par Horizon Europe, l’autorité de gestion peut décider d’octroyer directement un soutien au titre du programme du FEDER, à condition que ledit programme d’activités respecte les exigences énoncées à l’article 73, paragraphe 4, du RPDC (en ce qui concerne la conformité aux objectifs du programme, le champ d’application du fonds et les conditions favorisantes applicables). Les autorités de gestion peuvent également appliquer les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles établis dans le cadre d’Horizon Europe (ceux-ci doivent être définis dans le document précisant les conditions de l’aide). — La gestion financière d’un partenariat européen cofinancé est la même que pour tout autre projet Horizon Europe (c’est-à-dire que les bénéficiaires de la convention de subvention mènent les activités et déclarent leurs coûts à la Commission). — Les coûts déclarés doivent respecter les règles d’éligibilité des coûts d’Horizon Europe et les règles spécifiques applicables aux actions cofinancées du programme, telles que définies dans le modèle de convention de subvention (par exemple, les règles de sélection des projets transnationaux doivent être suivies). Des contributions tant en nature que financières sont possibles, pour autant qu’elles soient éligibles au titre des fonds de la politique de cohésion et d’Horizon Europe. — En ce qui concerne Horizon Europe, les coûts éligibles sont remboursés conformément au taux de financement applicable (ce taux s’élève généralement à 30 % du montant total perçu par le consortium et peut inclure des “contributions financières au titre de programmes cofinancés par le FEDER”, conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement relatif à Horizon Europe). — La contribution d’Horizon Europe est transférée par l’intermédiaire du coordinateur à l’organisme de financement national et est utilisée comme financement supplémentaire du programme d’activités. — Le consortium qui met en œuvre les actions cofinancées par le programme gère la contribution de l’Union de manière autonome et décide (par exemple, dans son accord de consortium) de la manière d’allouer et de distribuer les fonds aux activités et aux bénéficiaires. Les bénéficiaires de l’action cofinancée par le programme (les organismes nationaux de financement) déclarent leurs coûts éligibles à l’autorité de gestion. Une copie de la déclaration est communiquée à l’autorité chargée de l’octroi d’Horizon Europe. — La même procédure que pour le financement cumulé s’applique lorsqu’un programme du FEDER apporte une contribution (voir ci-dessus).

Exemple pratique

— Un État membre ou une région participe à un consortium d’organismes de financement nationaux dans le cadre d’un partenariat européen cofinancé.

— L’État membre ou la région a l’intention d’utiliser un programme du FEDER pour couvrir une partie de la contribution nationale au partenariat européen cofinancé.

— L’organisme de financement national (c’est-à-dire l’organisme intermédiaire du programme du FEDER) déclare à Horizon Europe qu’il fournit un soutien financier/un financement à ses bénéficiaires pour un montant de 100 millions d’euros. L’organisme de financement national reçoit d’Horizon Europe un remboursement à 30 % (30 millions d’euros).

— Les 70 millions d’euros restants peuvent être cofinancés par le programme du FEDER (par exemple, à un taux de cofinancement de 50 %; le taux de cofinancement de la priorité du programme doit être respecté conformément à l’article 112 du RPDC).

— Le coût total de 100 millions d’euros serait donc couvert comme suit: 30 millions d’euros provenant d’Horizon Europe, 35 millions d’euros du FEDER et 35 millions d’euros du budget national.

— Les dépenses et les coûts doivent être déclarés et communiqués conformément aux règles relatives au financement cumulé énoncées ci-dessus.

Figure 2.

Comment fonctionne un partenariat européen cofinancé?

Exemples pratiques d’un appel à propositions conjoint transnational – bénéficiaire sélectionné au niveau national par une agence de financement nationale. Les exemples suivants sont hypothétiques. La décision finale revient à l’État membre concerné. Chaque État membre participant à un partenariat européen cofinancé finance généralement ses participants au niveau national selon ses propres procédures nationales et selon ses propres règles nationales. Selon le modèle de convention de subvention d’un partenariat cofinancé au titre d’Horizon Europe, il sera considéré comme le bénéficiaire d’un “soutien financier à des tiers”. Selon une perspective nationale, ce bénéficiaire national peut être: 1. entièrement financé par un programme cofinancé par le FEDER. — Le bénéficiaire national ne signe qu»une seule convention de subvention nationale avec l’agence de financement nationale. La convention définit les modalités et les conditions en vertu desquelles l’agence de financement nationale versera les fonds du FEDER. — L’agence de financement nationale est considérée comme un organisme intermédiaire (du point de vue du RPDC) et déclare ses coûts (c’est-à-dire le financement du FEDER qu’elle a fourni au bénéficiaire national) à la fois à l’autorité chargée de l’octroi d’Horizon Europe[1] et à son autorité de gestion compétente. Ces deux autorités font ensuite rapport à la Commission; 2. cofinancé par le FEDER et une ou plusieurs autres sources nationales gérées par la même agence de financement nationale. — Le bénéficiaire national signe une convention de subvention nationale définissant les modalités et les conditions en vertu desquelles l’agence de financement nationale versera les fonds du FEDER. Le bénéficiaire national signe ensuite une autre convention de subvention nationale définissant les modalités et les conditions en vertu desquelles l’agence de financement nationale versera le montant des fonds provenant de sources nationales. — L’agence de financement nationale est considérée comme un organisme intermédiaire (du point de vue du RPDC) et déclare à la fois: — le coût de l’octroi du financement du FEDER au bénéficiaire national (elle en informe l’autorité de gestion compétente), — le coût cumulé[2] de la fourniture du financement du FEDER et de l’autre financement national que l’agence de financement nationale a fourni au bénéficiaire national (elle en informe l’autorité chargée de l’octroi d’Horizon Europe[3]). Dans les deux cas susmentionnés, l’agence de financement nationale doit suivre la procédure applicable au financement cumulé (voir section 3 ci-dessus sur le financement cumulé) et télécharger sur eGrants une copie d’une déclaration du bénéficiaire à l’autorité de gestion (accompagnée d’une copie des informations de l’autorité de gestion au bénéficiaire confirmant que les dépenses ont été incluses dans une demande de paiement adressée à la Commission) en tant que pièce justificative de la demande de paiement introduite. [1] Dans la catégorie de coûts intitulée «soutien financier à des tiers» dans le modèle de convention de subvention applicable au partenariat européen cofinancé au titre d’Horizon Europe. [2] Dans la catégorie de coûts intitulée «soutien financier à des tiers» dans le modèle de convention de subvention applicable au partenariat européen cofinancé au titre d’Horizon Europe. [3] Dans la catégorie de coûts intitulée «soutien financier à des tiers» dans le modèle de convention de subvention applicable au partenariat européen cofinancé au titre d’Horizon Europe.

Important à savoir

Comment les contributions et les engagements au titre d’Horizon Europe sont-ils réalisés?

Les engagements et les contributions aux partenariats européens cofinancés se font selon un parcours en cinq étapes:

1. engagement initial indicatif;

2. engagement global lors de la signature de la convention de subvention;

3. engagement annuel lors de la définition du programme de travail annuel (par exemple, définition de la contribution budgétaire à l’appel à propositions);

4. engagement final lors de l’approbation de la liste de classement/sélection et de la signature des conventions de subvention;

5. contribution (c’est-à-dire versement du financement).

Si le partenariat devient l’organisme intermédiaire du programme du FEDER conformément à l’article 71, paragraphe 5, du RPDC, l’accord écrit (le partenariat) conclu entre l’autorité de gestion et cet organisme intermédiaire doit clairement indiquer les responsabilités de chaque partie en ce qui concerne l’exécution des tâches que l’autorité de gestion a déléguées à cet organisme intermédiaire.

Principales étapes du processus – partenariats européens institutionnalisés (articles 185 et 187 du TFUE)

Préparation/programmation — Les contributions et les activités sont définies dans une décision du Parlement européen et du Conseil (article 185 du TFUE) ou dans un règlement du Conseil (article 187 du TFUE). La contribution de l’Union doit être au moins équivalente à celle du partenaire tiers. — Lorsqu’un programme du FEDER fournit, conformément à ses objectifs, un soutien à un partenariat également cofinancé par Horizon Europe, l’autorité de gestion du programme concerné désigne l’entreprise commune (article 187 du TFUE) ou la structure d’exécution décentralisée (article 185 du TFUE) (17) comme organisme intermédiaire conformément à l’article 71, paragraphe 5, du RPDC. L’article 71, paragraphe 3, du RPDC exige que les modalités conclues entre l’autorité de gestion et le ou les organismes intermédiaires soient consignées par écrit. — La contribution d’un programme du FEDER est apportée à un projet spécifique. Le bénéficiaire d’une telle contribution du FEDER est le bénéficiaire du projet (le projet est désigné sous le nom d’opération dans le cadre de la politique de cohésion). — Une contribution à un partenariat européen institutionnalisé devrait être assortie d’une justification dans la section consacrée aux synergies et aux complémentarités du programme. — Une contribution à un partenariat européen institutionnalisé doit satisfaire aux critères de la condition favorisante applicable (à savoir S3) et être conforme à l’objectif et au champ d’application correspondants du programme, conformément à l’article 73, paragraphe 4, du RPDC. La contribution à un partenariat européen institutionnalisé peut également être définie à un stade précoce, dans la S3 concernée, en tant que mesure visant à renforcer la coopération dans des domaines prioritaires avec des partenaires extérieurs à un État membre donné. Un accord écrit entre une autorité de gestion et un organisme intermédiaire (le partenariat) devrait définir clairement les responsabilités dans l’exécution de ces tâches. Attribution du soutien — L’autorité de gestion peut décider d’octroyer directement un soutien au titre du programme du FEDER, pour autant que les exigences énoncées à l’article 73, paragraphe 4, du RPDC soient respectées. Les autorités de gestion peuvent également appliquer les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles établis dans le cadre d’Horizon Europe (qui doivent être définis dans le document précisant les conditions de l’aide). — Le financement que les États participants fournissent à leurs entités nationales dans le cadre de projets d’entreprises communes est comptabilisé comme une contribution financière à l’entreprise commune. Conformément aux règles applicables en matière de gestion des contributions des États participants (18), les États participants doivent faire rapport au comité directeur, au plus tard le 31 janvier de chaque année, sur les contributions financières indicatives à verser au cours de l’exercice. Dans ce cadre, les États participants devraient préciser la proportion de ces contributions provenant des fonds de la politique de cohésion. — En cas de gestion centralisée des contributions financières (lorsque le bénéficiaire signe une convention de subvention unique avec l’entreprise commune qui met en œuvre les contributions de l’Union et les contributions nationales), les ressources du programme du FEDER sont versées à la structure d’exécution après sélection des propositions et identification des contributions nationales/régionales. Les règles d’Horizon Europe s’appliquent exclusivement dans ce cas, tant au stade de l’évaluation et de la sélection de l’appel à propositions qu’au stade du paiement. — En cas de coordination des paiements, l’autorité nationale ne transfère pas de fonds à la structure d’exécution, mais rembourse directement les bénéficiaires sur la base d’une convention de subvention nationale. Les règles de financement nationales ou du FEDER s’appliquent à l’ensemble de la contribution nationale. Toutefois, l’appel à propositions, l’évaluation et la sélection sont exclusivement soumis aux règles d’Horizon Europe. Quelle que soit la manière dont la contribution est mise en œuvre, un même appel à propositions peut inclure à la fois des actions financées par des fonds du FEDER et des actions financées par des fonds au titre d’Horizon Europe ou du programme pour une Europe numérique.

Principales étapes du processus – applicables à la fois aux partenariats européens cofinancés et institutionnalisés (article 185 ou 187 du TFUE)

Préparation/programmation — De nouveaux partenariats européens sont recensés dans le cadre de la planification stratégique d’Horizon Europe et du processus de coordination stratégique connexe. Les États membres sont pleinement associés, conformément à l’article 6, paragraphe 5, du programme spécifique d’Horizon Europe. Mise en œuvre, suivi et contrôle — Les partenariats doivent mettre en place un système de suivi conforme aux exigences énoncées à l’article 45, à l’annexe III et à l’annexe V du règlement relatif à Horizon Europe. Le suivi devrait alimenter la même base de données que les autres volets d’Horizon Europe. Les données agrégées relatives aux propositions et projets financés dans le cadre des partenariats européens seront donc disponibles via eCORDA et le tableau de bord d’Horizon Europe. Outre les principaux chemins d’impact d’Horizon Europe, un ensemble d’indicateurs communs a été élaboré pour les partenariats européens afin de contrôler leurs performances au regard des critères énoncés dans la base juridique, tels que l’additionnalité, l’ouverture et les synergies. Le suivi devrait permettre d’évaluer les réalisations dans la durée et les progrès accomplis au niveau des impacts, ainsi que de recenser les éventuels besoins en matière de mesures correctives. Les résultats de ce suivi alimenteront le suivi biennal de tous les partenariats européens et des cycles d’évaluation d’Horizon Europe. — Conformément à l’article 72, paragraphe 1, du RPDC, l’autorité de gestion recueille des données sur les opérations, y compris sur les projets de soutien sélectionnés par les partenariats.

Important à savoir

Quelle proportion des contributions nationales le programme du FEDER peut-il couvrir?

La contribution d’un programme du FEDER peut couvrir les contributions nationales conformément aux règles de cofinancement et au montant maximal du soutien apporté par les fonds à chaque priorité fixée à l’article 112 du RPDC et à l’article 190 du règlement financier, pour autant que les exigences de l’article 63, paragraphe 9, du RPDC soient respectées.

L’article 25 quater du RGEC prévoit des conditions de compatibilité des aides d’État pour l’application des coûts éligibles et des taux de financement aux projets de recherche et développement soutenus dans le cadre d’un partenariat européen.

Un programme du FEDER peut-il couvrir l’ensemble des contributions nationales au projet, étant donné que nous programmons un cofinancement national en fonction de la priorité plutôt que du projet?

Oui. La contribution provient du programme concerné, qui est lui-même soumis aux règles de cofinancement. Toutefois, étant donné que le cofinancement est fixé au niveau de la priorité et non au niveau opérationnel, le budget de l’Union peut couvrir l’ensemble des contributions nationales apportées à une opération spécifique.

Est-il possible d’utiliser les programmes du FEDER non pas pour financer des projets, mais plutôt pour apporter une contribution «en nature»?

Les programmes du FEDER peuvent être utilisés pour couvrir les contributions nationales des États membres participant à des partenariats européens. Peu importe que ces contributions soient financières ou en nature. Aucune contribution en nature des États membres participants n’est prévue pour les partenariats européens institutionnalisés.

Comment l’autorité de gestion d’un programme du FEDER peut-elle s’assurer qu’une opération cofinancée contribue aux indicateurs définis dans le programme?

Les projets sélectionnés par des partenariats européens peuvent bénéficier d’un soutien s’ils satisfont aux exigences énoncées à l’article 73, paragraphe 2, points a), b) et g), du RPDC. Ils doivent donc contribuer à la réalisation des indicateurs du programme.

Est-il possible d’utiliser les fonds à d’autres fins s’ils ne sont pas dépensés pour financer des projets de partenariat?

Ces contributions seraient destinées à des projets recensés après leur évaluation et leur sélection par le comité directeur du partenariat européen. Il ne serait donc pas possible de les restituer.

Qu’en est-il des règles de l’Union en matière d’aides d’État?

Les règles en matière d’aides d’État s’appliquent si le bénéficiaire d’un financement public octroyé au moyen de ressources de l’État membre, y compris le FEDER, est une entreprise (et si toutes les autres conditions cumulatives applicables à l’existence d’une aide d’État, telles que définies à l’article 107, paragraphe 1, du TFUE, sont remplies). Dans les conditions prévues à l’article 25 quater du RGEC, les projets de recherche et de développement cofinancés peuvent bénéficier des coûts éligibles et des taux de financement admissibles selon les règles d’Horizon Europe. Cette disposition s’applique également aux appels à propositions lancés dans le cadre de partenariats fondés sur l’article 185 ou l’article 187 du TFUE ou d’appels à propositions lancés dans le cadre d’actions de cofinancement au titre du programme. Les projets doivent être transnationaux (mis en œuvre par au moins trois États membres ou par deux États membres et au moins un pays associé) et doivent résulter d’appels à propositions organisés au niveau central auxquels s’appliquent les règles de financement d’Horizon Europe (article 25 quater, paragraphe 3, du RGEC sur les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles). Si toutes les conditions applicables énoncées dans le RGEC sont remplies, l’autorité octroyant l’aide n’est pas tenue de procéder à une appréciation distincte de l’aide d’État ni de notifier l’aide à la Commission. Lorsque le financement est soumis aux règles en matière d’aides d’État et n’est pas conforme à l’ensemble des conditions énoncées à l’article 25 quater du RGEC, le traitement simplifié de ces projets au titre des règles en matière d’aides d’État ne s’applique pas.

En quoi consiste le droit de veto dans les partenariats européens institutionnalisés?

Conformément à l’article 10, paragraphe 1, point c), du règlement relatif à Horizon Europe, les contributions d’un État membre participant doivent être utilisées pour financer la participation d’entités établies dans cet État membre participant. Les États membres participants conservent donc le contrôle de leurs contributions nationales étant donné qu’ils peuvent opposer leur veto à l’attribution de fonds nationaux à un bénéficiaire spécifique (pour des motifs exceptionnels et dûment justifiés) sans aucune incidence sur l’éligibilité de la proposition à un financement de l’Union.

Les programmes du FEDER peuvent-ils soutenir l’adhésion à d’autres organes ou réseaux de l’Union (par exemple, les partenariats de l’EIT) ou les frais de participation à ceux-ci?

Une opération cofinancée par le FEDER doit relever du champ d’application du règlement relatif au FEDER. L’article 5, paragraphe 1, point f), du règlement relatif au FEDER autorise le FEDER à soutenir des actions de mise en réseau, de coopération et d’échange d’expériences et d’activités impliquant des pôles d’innovation (y compris ceux qui rassemblent des entreprises, des organismes de recherche et des pouvoirs publics). Une telle coopération peut être encouragée par l’intermédiaire d’une organisation internationale.

Conformément à l’article 63, paragraphe 4, du RPDC, tout ou partie d’une opération peut être mis en œuvre en dehors d’un État membre, y compris en dehors de l’Union, pour autant que l’action contribue à la réalisation des objectifs du programme.

Les cotisations à des organisations internationales ne remplissent donc pas les conditions susmentionnées et ne sont pas éligibles au soutien du FEDER étant donné que les objectifs poursuivis par les organisations internationales sont généralement trop larges pour correspondre à une opération spécifique qui poursuit les objectifs du programme de financement.

En revanche, les droits de participation sont généralement associés à des activités plus spécifiques et concrètes et peuvent donc être éligibles au soutien au titre du FEDER, s’ils sont liés à une action concrète menée par une organisation internationale qui relève du champ d’application du règlement relatif au FEDER et contribue à la réalisation de l’objectif ou des objectifs du programme de financement.

5. Financement combiné (formation d’équipes)

Il est important d’optimiser et de maximiser les avantages que la R&I peut apporter à la société, à l’environnement et à l’économie dans son ensemble, ainsi que sa contribution à la réalisation des objectifs de l’Union. Le financement de l’Union doit donc être cohérent et exploiter les synergies potentielles. C’est particulièrement le cas de l’action de formation d’équipes qui soutient la création ou la modernisation d’un centre d’excellence dans un pays de l’élargissement en l’associant à un établissement de recherche de premier plan (partenaire avancé) dans un autre pays. Un financement complémentaire provenant d’une source nationale, régionale, européenne ou privée est nécessaire. Une telle action est donc considérée comme une action de «synergie» dans le programme de travail d’Horizon Europe. Les actions de formation d’équipes devraient devenir un pont influent et utile, en particulier entre les S3 et l’excellence en recherche et innovation et, dès lors, renforcer l’EER.

Législation connexe Article 25 quinquies (aides d’État) du RGEC

Principales étapes du processus

Préparation/programmation Le programme de travail d’Horizon Europe désigne les actions de formation d’équipes comme des actions de «synergie». Les programmes de la politique de cohésion peuvent fournir un financement complémentaire à un projet de formation d’équipes pour un ensemble de coûts éligibles distincts des coûts couverts par Horizon Europe, pour autant que les exigences de l’article 73, paragraphe 4, du RPDC soient respectées. Attribution du soutien Deux appels à propositions distincts sont ouverts (FEDER et Horizon Europe). La proposition au titre d’Horizon Europe doit comprendre une description claire du projet complémentaire soutenu par le FEDER ou par d’autres sources de financement. Le cas échéant, la description devrait inclure les catégories de coûts, les spécifications techniques de l’infrastructure, la planification préliminaire des bâtiments et des installations, l’analyse coûts-avantages, etc. Cette description sera également soumise à l’évaluation effectuée par des experts indépendants conformément aux règles et aux critères de sélection d’Horizon Europe. Mise en œuvre Le programme du FEDER soutient des projets de recherche et développement qui complètent Horizon Europe, mais avec un ensemble différent de coûts éligibles. L’article 25 quinquies du RGEC modifié établit des conditions de compatibilité pour l’octroi d’aides d’État (y compris à partir de ressources du FEDER) à des projets de R&D cofinancés qui complètent les actions de formation d’équipes (les coûts éligibles et les taux de financement définis par Horizon Europe s’appliquent dans de tels cas). En outre, l’article 25 quinquies du RGEC modifié autorise les aides publiques à l’investissement à couvrir jusqu’à 70 % des investissements d’infrastructure réalisés dans le cadre d’une action de formation d’équipes (sous certaines conditions également). La proposition de projet fait l’objet d’une évaluation unique couvrant les deux parties du projet (c’est-à-dire la partie Horizon Europe et la partie relative à une source de financement complémentaire choisie, telle qu’un programme de la politique de cohésion). Cette évaluation est nécessaire pour pouvoir appliquer l’article 25 quinquies du RGEC modifié, qui permet aux gestionnaires de la source de financement complémentaire d’appliquer à l’opération en question les catégories, les montants maximaux et les méthodes de calcul des coûts éligibles établis dans le cadre d’Horizon Europe.

6. Synergies en amont et en aval

Des synergies en amont/en aval apparaissent lorsque le soutien de l’Union fournit (principalement par l’intermédiaire des programmes au titre d’Horizon Europe et du FEDER) un cadre coordonné et continu pour toutes les étapes du processus d’innovation en matière de R&I (depuis le renforcement des capacités et la recherche fondamentale jusqu’à la commercialisation et l’adoption de solutions innovantes par les entreprises privées). Ces synergies apportent une valeur ajoutée particulière lorsqu’elles voient le jour dans des domaines liés à des objectifs stratégiques clés de l’Union et offrent des perspectives d’améliorations substantielles à l’ensemble de l’économie.

Le développement de telles synergies nécessite une coopération étroite entre les acteurs concernés, en particulier l’Union et les autorités nationales participant à la programmation et à la mise en œuvre du soutien au titre d’Horizon Europe et du FEDER.

Par exemple, les domaines de mission d’Horizon Europe (19) offrent de nouveaux moyens de relever les défis recensés dans le cadre de leurs missions, ainsi que des solutions transformatrices susceptibles de contribuer à accélérer l’adoption des meilleures technologies disponibles. Des exemples concrets de synergies possibles entre les cinq missions de l’Union et le FEDER sont présentés dans l’annexe à la présente note.

Pour stimuler cette adoption, la nouvelle stratégie de dissémination et d’exploitation d’Horizon Europe favorisera une approche intégrée en créant et en maintenant des portefeuilles de résultats de missions et en les combinant avec un écosystème intégré de services (par exemple, la plateforme des résultats Horizon et l’amplificateur des résultats Horizon) et d’initiatives (par exemple, des événements et des ateliers). Des ensembles clairs de résultats en matière de R&I seront de la sorte portés à l’attention des investisseurs et des décideurs politiques nationaux et régionaux. La nouvelle stratégie de dissémination et d’exploitation d’Horizon Europe met également l’accent sur les thèmes du programme de travail d’Horizon Europe, afin que les candidats aux appels à proposit