ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)358
Vol.1982/0127

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
SecrétariatgénéralCOM(82)358 final
Bruxelles,le11ju-jn1982
DOCUMENT INTERNE
NEGOCIATIONS DADHESION DUPORTUGAL
PROPOSITION CONCERNANT LAMISEENOEUVREDELATAXESUR
LAVALEURAJOUTEE AUPORTUGAL
(Communication delaCommission auConseil)
C0M(82)358final

EXPOSEDESMOTIFS
DansLesnégociations avecLesautoritésportugaises,notam­
mentdansLesdécLarations deLadéLégationportugaiseetLorsdeL'examendes
actesdudroitdérivédansLechapitrereLatifàLaFiscaLité,uncertainnom­
bredeprobLèmes defondontétéidentifiés pourLesqueLsLePortugaL ademan­
dédessoLutionsappropriées,sousformededérogations temporaires .
Danssacommunication du29janvier1981(1),LaCommission
aprésentéauConseiLdesorientations généraLesquantauxsoLutions àdonner
àcesprobLèmes .ELLeavaitnotammentformuLésespropositions répondantaux
demandesportugaises dedérogation concernant Lestabacsmanufacturés ,Les
droitsd'apportetL'assistance mutueLLe.
ComptetenudeL'étatd'avancement destravauxteLqu'iL
estrefLétépar,LesdécLarations portugaises (2)etcommunautaires (3)qui
ontétéfaitesdansLeprésentchapitre,iLresteessentieLLementànégocier
LeprobLèmedeLamiseenoeuvredeLaT.V.A.Acetégard,LaCommission,
danssacommunication du29janvier1981,avaitacceptéLeprinciped'une
dérogation temporaire aprèsL'adhésion,maissansenspécifier Ladurée.
ILestmaintenant possibLedeprécisercedernierpoint,
demanièreàLaisserexcLusivement ouvertes,pourunstadeuLtérieur des
négociations ,Lesdemandesportugaises portantspécifiquement surLesmoda-
LitésdemiseenoeuvredeLaT.V.A.,àsavoirexonérations ,franchises,
taux0ouréduits,régimesspéciaux,quin'ontétéadressées àLaCommu­
nautéqueLe26avriL1982etdontLeseffetsdoiventêtreanaLysésen
profondeur .
AinsiL'objetduprojetci-jointdecommunication ,que
LaCommission estinvitéeàtransmettre auConseiLaprèsL'avoirapprouvé,
est-iLdeprendrepositionsurLeprincipeetLaduréed'unedérogation
temporaire pourLamiseenoeuvredeLaT.V.A.
(1)C0M(81)13finaL
(2)CONF(P)21/80,21/81et.../82
(3)CONF(P)6/81et35/82

PLAN
Introduction
I.Etat d'avancement desnégociations
A.Communication delaCommission
B.Déclaration delaCommunauté du4mai 1981
C.Déclaration portugaise du26juin 1981
D.Mémorandum portugais du26avril 1982 etdéclaration
portugaise du28mai 1982
E.Programme desautorités portugaises pour lamise
enoeuvre delaT.V.A.
F.Examen des actes dudroit dérivé
II.Proposition delaCommission

INTRODUCTION
AinsiquelaCommissionl'avaitdéjàindiquédanssacommunication
(1)du29janvier1981relativeàlaFiscalité,ilestmaintenantcertain
quelesautoritésportugaises neserontpasenmesured'appliquerlesystème
detaxeàlavaleurajoutéedèsl'adhésion.Enoutre,lamiseenoeuvrede
plusieursdirectivesrelativesàlataxesurlavaleurajoutéeauPortugal
soulèveuncertainnombredeproblèmesdefondquiontétéidentifiéspar
lesautoritésportugaisesetmentionnésdanslemémorandumportugaisdu26
avril1982^ainsiquedansladéclarationportugaisedu28mai1982^.
Cesproblèmesconcernent notamment :
lesdélaisdemiseenoeuvre
lespossibilités d'appliquerdestaux0ouréduits
lesexemptionsetfranchises
lerégimeapplicable auxrégionsautonomesdesAçores
etdeMadère
Lesproblèmesspécifiquesainsisoulevésrequièrentdesréflexions
approfondies,qu'ilestexcludemeneràbiendansdesdélaistrèscourts.
Enrevanche,LaCommissionestimequelemomentestvenudeformuler
unepropositionconcernantlademandeportugaisededérogationtemporaire
relativeàl'entréeenvigueurdusystèmedeTVAauPortugal,àlalumière
notammentduprogrammedétaillésoumisàlaConférenceparladélégation
portugaise,encequiconcernelestravauxpréparatoires,législatifset
administratifs yafférents.
COM(81)13final
MEMO-P-1-82
(3)C0NF-P/.../82

ETAT DAVANCEMENT DES NEG.OCIATIONS
A.Communication deLaCommission du29janvier 1982
Déjà dans sacommunication auConseil du .29janvier 1981
laCommission aproposé "quesoit accepté leprincipe d'unedérogation
temporaire pour lamise enapplication parlePortugal ,après l'adhésion ,
dusystème deT.V.A. "(1).
Toutefois ,laCommission avait précisé qu'àsonavis ,"une
telle mesure dedérogation temporaire nepeut entout casêtre envisa­
géequepour unecourte durée après l'adhésion ".(2).
Enoutre ,laproposition était assortie deconditions particu­
lières ,àsavoir
"-queladérogation proposée implique ,encequiconcerne lesversements
quelePortugal effectuera aubudget communautaire ,lerecours auxdis­
positions subsidiaires delaDécision du20avril 1970 ,suivant lesquel­
leslescontributions financières desEtats membres n'ayant puappliquer
l'assiette uniforme TVAsont calculées surbase duPNB ,àl'exclusion
detout système mixte ;
-qu'enconséquence ,la6ème Directive devra être appliquée intégralement
auplus tard àl'issue delapériode dedérogation ;
-qu'ilconviendrait d'inviter dèsmaintenant lePortugal àentreprendre
activement etdèsmaintenant laréforme fiscale visant àl'introduction
delaTVA ;
-quelaCommunauté devrait être tenue régulièrement informée parlesau­
torités portugaises surleprogramme etsurl'état d'avancement dupro­
cessus législatif devant conduire àl'adoption d'uneloisurlaTVAau
Portugal ainsi quesurlesmesures prises ouprévues pour lamise en
oeuvre decette loi." (3)
..•/...
(1)COM (81)13final ,page 13,dernier paragraphe
(2)" " " page 14,2ème paragraphe
(3) » " page 14,derniers paragraphes

-2-
LaCommission avait néanmoins reserve saposition quant aux
modalités etàladurée exacte deladérogation temporaire .
B. Déclaration deLaCommunauté du4mai 1981
Face àcette proposition delaCommission ,leConseil aadopté ,
endate du4mai 1981 ,ladéclaration suivante ,quiconstituait ,enfait ,
unajournement deLadécision :
"Acestade ,laCommunauté nepeut encore seprononcer surleprincipe
d'unedérogation temporaire pour cette mise enplace ,Elle attire de
nouveau l'attention deladélégation portugaise sur l'importance d'une
introduction parlePortugal dans lesmeilleurs délais possibles du
système commun delaT.V.A. "(1)
Dans cette même déclaration ,laCommunauté souhaitait que
"...lePortugal intensifie sesefforts visant àentreprendre active­
ment etdèsmaintenant leprocessus d'ajustement desonsystème fiscal –"
Enoutre ,laCommunauté appelait "... l'attention deladélégation portu­
gaise sur l'urgence d'unedéfinition desapart d'uncalendrier précis des
différentes phases depréparation delaréforme àmener ."
(1)CONF(P )6-81

-3-
C.Déclarationportugaisedu26juin1981 •
Endatedu26juin1981,Ladélégationportugaiseafait
connaîtresesintentionsenmatièredeTVA,endéclarant^15:
...lesautoritésportugaisesremplaceront,danslesmeilleursdélais,
lesystèmeactueld'impôtsurlechiffred'affairesetd'autresimpôts
indirects,parunsystèmedetaxesurlavaleurajoutée.
Néanmoins,étantdonnélacomplexitédesproblèmesquise
posentdanscedomaine,laDélégationportugaiseconsidèreindispensable
unedérogationtemporairedecinqansquipermettededifférerl'intro­
ductiondelaTVAcommunautaire .Elleestime,enoutre,quedesdélais
supplémentaires serontnécessairespourl'application decertaines
dispositions dela6èmedirectivedontlamiseenoeuvredoitentout
cas,sefairedanslesmêmesconditionsquepourcertainsEtatsmembres,
relativement àdesmesurestransitoires,notammentencequiconcernela
protectionfiscaled'unensembledebiensessentielsetlaprotection
dusecteuragricole."
Parlamêmeoccasion,ladélégationportugaise aprécisé
quellesseraientlesimplications decettedérogationquantàl'appli­
cationd'autresdirectives,enparticulier :
1.Franchises_fiscales-Ladélégationportugaiseaestiméqu'ilfaut"con­
sidérerlesproblèmesquipeuventseposerpourl'application dequelques
aspectsdesdirectivesjusqu'àl'introduction delaT.V.A.".
2.Assistancemutuellegour_gréyer)2r_la_fraude_et_^évasion_f2sca <le_au
glaninternational –Selonladélégationportugaise,ils'évèreindis­
pensabled'envisagerunedérogationtemporairedanslebutdedifférer
pourunepériodede5ansl'applicationdesdispositionscommunautaires
concernantl'assistancemutuelleentreadministrations fiscales,envue
deprévenirl'évasionetlafrandefiscaleauplaninternational,ence
quiconcernetantlesimpôtsdirectsquelaT.V.A..
(1)CONF-P/21/81

-4-
3.Assistance mutuel le_en_matière_de_recouyrement_des_creances_relatiye s
àlaT.V.A. -Ladélégation portugaise estime "nécessaire unedérogation
temporaire pour unepériode de5ans,encequiconcerne l'assistance mu­
tuelle enmatière decréances relatives àlataxe sur lavaleur ajoutée ".
D.Déclaration portugaise du28mai1982
Cesdemandes dedérogations ontétéprécisées etamendées
(1)dans lemémorandum du26avril 1982 ,ensuite confirmées dans ladéclaration
du28mai1982 (2):
Ainsi ,pour laTVA,ladélégation portugaise adéclaré ,le28mai
lors dela20ème session delaConférence auniveau desSuppléants ^:"on
envisage defaire lesnécessaires adaptations préalables pour l'adoption de
laTVAdans unepériode detransition plus courte quecelle quiavait été
demandée ."
Enoutre ,ladélégation portugaise adéclaré qu'elle "souhaite
préciser lesconditions spéciales d'application desactes communautaires
qu'elle considère nécessaires .Elles sont lessuivantes :
lapossibilité d'appliquer ledernier tiret del'article 17
deladeuxième directive no.67/228/CEEduConseil ,du11
avril 1967 ,jusqu' aumoment delasuppression destaxations à
l'importation etdétaxations àl'exportation pour leséchanges
entre lesEtats membres ;
-lapossibilité d'exonérer ,dans lesconditions prévues à
l'article 28delasixième directive no.77/388/CEEduConseil ,
du17mai 1977,lesopérations prévues àl'annexe Fdela
directive ,sous lesnuméros 2,3,6,9,10,16,17,18,26 '
et211
lapossibilité d'appliquer ,dans lecadre durégime particulier
despetites entreprises ,unefranchise detaxe auxassujettis
dont lechiffre d'affaires annuel est inférieur àlacontre­
valeur enmonnaie nationale de15.000 unités decompte européennes ;
■.■/..•
(1)MEMO -P-1-82
(2)C0NF-P /.../82

Lapossibilité détablirunrégimespéciald'application
delataxesurlavaleurajoutéeauxrégionsautonomesdesAçores
etdeMadère."
Pourcequiconcernelesfranchisesfiscales,ladéclaration
portugaisedu28mai1982stipule:"onn'envisagepaslanécessitéd'une
adaptationprofondedelalégislationportugaiseencedomainejusqu'à
l'introduction delaTVA."
Enoutre,ladéclarationportugaisedu28mai1982comporte
l'abandondelademandededérogationtouchantl'assistancemutuellepour
prévenirlafraudeetl'évasionfiscaledanslaCommunautéenmatière
d'impôtsdirects,ladélégationportugaises'étantproclamée :"prête
àleverlademandededérogationtemporaire".
E.Programmedesautoritésportugaises pourlamiseenoeuvredelaTVA
Dansleurmémorandum du26avril1982,lesautoritésportu­
gaisesontprécisé,commesuit,lecalendrierprojetédemiseenoeuvre
delaTVA:
"Lesprincipalesactivitésréaliséesdèslacréationdela
CommissionspécialepourlaTVAenavril1980jusqu'àmaintenantont
étélessuivantes :
-préparationd'unmémorandumsurlesoptionsfondamentales dela
TVA,concluenmars1981,lequelaétésoumisàl'appréciation
desentitésinteréssées ;
-réalisation despremierscoursdeformationpourlesadministrateurs
delaTVA;
-étudepréliminaire surlesproblèmesadministratifs ;

-6-
-préparation deLabasedesdonnéesetréalisation desétudes
macroéconomiques préliminaires ;
-préparation delapremièreversionduprojetdeloiconcernant
lesopérationsimposables,lesassujettis,lesexonérations
etlabased'imposition.
Comptetenudel'étatd'avancementdestravaux,ils'avère
possibled'établirleprogrammesuivant:
4èmetrimestre1982-Conclusiondelapremièreversionduprojet
deloi.
1ersemestre1983-AnalyseduprojetparleGouvernement etcon­
sultationsaveclesagentséconomiques .
-Conclusiondesétudessurl'organisation administrative delaTVA.
-Préparation descoursdeformationgénéraleàréaliseren1983-84.
2èmesemestre1983-Conclusion delaversionfinaleduprojetde
loi;présentation àl'AssembléeLégislative .
1erjanvier1984-Entréeenvigueurdesactesd'adhésion.
1ersemestre1984-Approbation delaloiintroduisant laTVAau
Portugal.
2èmesemestre1984-Conclusionetpublication desdécretset
règlementsvisantl'application dusystème.
1985/86-Préparation desmécanismesadministratifs .
-Intensification desactionsdeformationdesfonctionnaires .
1986-87-Actionsdesensibilisation etinformation desagents
économiques .
-Enregistrement desassujettis."
./.

F.Examendesactesdudroitdérivé
Outrelesdérogationsdemandéesparlesautoritésportugaises,
ilconvientderappelerquel'octroid'undélaipourlamiseenoeuvre
delaTVAauPortugalaprèsl'adhésionsoulèvedesproblèmesquiontété
misenlumièrelorsdel'examendesactesdudroitdérivé:
1-Application deladirective79/1071/CEEdu6décembre1979
ayantpourobjetd'étendreàlaTVAlemécanismecommunautaire derecouvre­
mentforcédescréancesdansledomainedesprélèvementsagricolesetdes
droitsdedouaneinstauréparlaDirective76/308/CEE.
LaCommissionobserveque,danslamesureetpourlapériode
oùseraitdifféréel'introduction auPortugaldurégimeTVA,ilconviendrait
d'étendrecemécanismederecouvrement àlataxesurlechiffred'affaires
quiseraitmaintenueenvigueurauPortugal,aucoursdecettepériode
transitoire .
Cettemêmeobservation vautpourlaDirective79/1070/CEE
ayantpourobjetd'étendreàlaTVAlemécanismecommunautaire d'assistance
mutuelleinstaurédansledomainedesimpôtsdirectsenvertudela
Directive 77/799/CEE.
2.ApplicationdelahuitièmeDirectiveduConseil(79/1072/CEE)
du6décembre1979enmatièred'harmonisation deslégislations desEtats
membresrelativesauxtaxessurlechiffred'affaires(modalitésderem­
boursementdelataxesurlavaleurajoutéeauxassujettisnonétablisà
l'intérieurdupays).
Ilconviendra,aucasoùlePortugalseraitautoriséàdifférer
l'introduction durégimeTVAetpendantlapériodetransitoireenquestion,
d'assimilercetEtatadhérantàunpaystierspourl'applicationdeladite
directive.

-8-
II.PROPOSITION DELACOMMISSION
ComptetenudeL'évolutionobservéedansLesnégociations
et,enparticulier,despositionsaffirméesparlesautoritésportugaises
dansleurmémorandum du26avril1982,laCommissionestimequelemoment
estvenudecompléter saproposition du29janvier1981(1),enfixantune
échéanceprécisepourl'entréeenvigueurdusystèmedeT.V.A.auPortugal.
Eneffet,laquestiondelamiseenoeuvredelaT.V.A.concerneunedéro­
gationtemporaire decaractèregénéral,quidépendessentiellement d'uneéva-
luatdonausujetdesdélaisrequispourmettreenplacelesinstruments lé­
gislatifsetréglementaires ainsiquelesstructuresadministratives .
Enrevanche,laCommission n'estpasencoreenmesure
d'arrêtersespropositions concernant lesdemandesportugaises spécifiques
etquisontrelatives auxmodalités demiseenoeuvredelaT.V.A.,àsavoir
-lesexonérations etfranchises,
-lestaux0ouréduits,
-lerégimeàappliquer danslesrégionsautonomes desAçoresetdeMadère.
Eneffet,cesdemandesspécifiques dedérogation àLa6ème
directiveT.V.A.doiventêtrejustifiées pard'autresconsidérations ,souvent
d'ordrestructurel et,decefait,requièrent uneanalyseplusapprofondie
avantquelaCommission puisseseprononcer.
Enoutre,laCommission nedisposepasencoredeséléments
d'information quiluipermettraient d'apprécier Laportéeexactedetoutesces
dérogations spécifiques .Dèsàprésent,toutefois,laCommission peutindi­
querque,dansl'hypothèsed'uneextensionmaximaledutaux0,cesdérogations
spécifiques demandéesparlePortugal,conduiraient àréduirel'assiette
imposable àenviron60%delaconsommation finale,cequi,selonlesestima­
tionsdel'administration portugaise,affecterait considérablement lecaractère
detaxegénéralesurlaconsommation .C'estlàbienévidemment undeséléments
quiméritentréflexion.
.../..•
(1)COM(81)13final

Danssacommunication du29janvier1981(1),La
CommissionavaitdéjàretenuLeprinciped'unedérogationtemporaireen
matièredeTVA,touteninsistantqu'iLs'agissaitd'uneffortexcep­
tionneLvis-à-visduPortugaLetqu'uneteLlemesurenepouvaitnéces­
sairementêtrequedecourtedurée.
AL'époque,LaCommissionavaitjustifiésapropo­
sitionprincipaLement partroisordresdeconsidérations :
-élimination,avantL'adhésion,desincompatibiLitésdusystèmedetaxe
surLechiffred'affairesavecLesdispositions duTraité;
-étatd'impréparation aupLanLégislatifetauniveauadministratif et
besoind'uneassistancetechnique;
-manquedeformationdesmilieuxsocio-professionnels .
Aujourd'hui,comptetenudesélémentsdéveloppés
dansLespagesci-avant,enparticulier dufaitqueLestravauxderéforme
fiscalenesontqu'austadedesréflexionspréliminaires ,ilapparaît
excludedemanderauxautoritésportugaises deraccourcir Lecalendrier qui
aétéavancédanslemémorandum du26avril1981.LaCommissionestime,
eneffet,queLamiseenvigueurdeLaTVAnepourrait,raisonnablement,
êtreenvisagéeavantLe1erjanvier1988.
C'estpourquoilaCommissionproposed'accepterLe
calendrierreprisaumémorandumdu26avril1981etd'autoriser Le
PortugaLàdifférerL'introduction delaT.V.A.jusqu'au1erjanvier
1988,quellequesoitLadatedel'adhésion.
Cettepropositiondoitêtreassortiedeconditions
précises,dontcertainesavaientdéjàétéretenuesparLaCommission
danssacommunication du29janvier1981(1),etquipeuventêtre
définies commesuit:
(1)C0M(81)13final

\\
-10-
l'échéancedu1erjanvier1988devraitêtrerespectéequellequesoitla
datedel'adhésion;
lePortugaldevraitprendretouteslesmesuresappropriées pourrespecter
lecalendrier proposédanslemémorandum du26avril1982;
laCommunautédevraitêtretenuerégulièrement informéeparlesautorités
portugaises surl'étatd'avancement duprocessuslégislatif devantconduiri
àl'adoptiond'uneloisurlaT.V.A.auPortugalainsiquesurlesmesures
prisesouprévuespourlamiseenoeuvredecetteloi.
Enoutre,laproposition delaCommission comporteles
mplications suivantes :
encequiconcernelesversements quelePortugaleffectuera aubudgetcom­
munautaire,lesdispositions subsidiaires delaDécisiondu20avril1970,
suivantlesquelles lescontributions financières desEtatsmembresn'ayant
puappliquerl'assietteuniformeT.V.A.sontcalculéessurbaseduPNB,
àl'exclusion detoutsystèmemixte,serontd'application pourlePortugal
jusqu'au31décembre1987;
■lemécanisme communautaire derecouvrement forcédescréancesinstauré
parlaDirective 76/308/CEE,etétenduàlaT.V.A.parlaDirective
79/1071/CEEdu6décembre1979seraapplicable àlataxesurlechiffre
d'affairesquiseramaintenueen vigueurauPortugaljusqu'au31décembre
1987(1).
Ilenserademêmepourlemécanismecommunautaire d'assistance mutuelle
instauréenvertudelaDirective 77/799/CEEetétenduàlaT.V.A.parla
Directive 79/1070/CEE(1);
■pourcequiestdel'application delahuitièmeDirectiveduConseil
(79/1072/CEE)du6décembre1979enmatièred'harmonisation deslégisla­
tionsdesEtatsmembresrelatives auxtaxessurlechiffred,'affaires (mo­
dalitésderemboursement delataxesurlavaleurajoutéeauxassujettis
nonétablisàl'intérieurdupays),lePortugalseraassimilé àunpays
tiersjusqu'au31décembre1987(1);
Parcontre,lesdirectives communautaires concernant
lesfranchisesfiscalesserontapplicables auPortugaldèsl'adhésion,les
autoritésportugaises ayantretiréleurdemandededérogation surcepoint.
(1)Voirpage7ci-avant.