ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)694
Vol.1977/0219

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
S
COM(77)694 final.
Bruxelles ,le20décembre 1977»
AUCONSEIL RAPPORT DELACOMMISSION
surl'avancement del'élaboration d'unprogramme decoopération
entrelesentreprises dechemindefer

-2••
TABLEDESMATIERES
I.INTRODUCTION 3
II.ACTIONS ANTERIEURES ,AUNIVEAUDELACOMMUNAUTE ,EUMATIERE
DECOOPERATION ENTRELESENTREPRISES DECHEMINDEFER 5
III.NOUVELLES INITIATIVES DELACOMMISSION 7
IV.PROGRAMME ACOURTTERMEELABORE PARLEGROUPEDESNEUF 8
V.APPRECIATION DUPROGRAMME ACOURTTERME 11
VI.ACTIONS COMPLEMENTAIRES 14
VII.RESPONSABILITES RESPECTIVES DESENTREPRISES DECHEMINDEFER,
DESGOUVERNEMENTS OUDESORGANES COMMUNAUTAIRES 18
VIII.CONCLUSIONS 20
ANNEXE

-3-
I.INTRODUCTION
1.L'article11§1deladécision duConseildu20mai19^5»relative &
l'assainissement delasituation desentreprises dechemindeferetà
l'harmonisation desrèglesrégissant lesrelations financières entreces
entreprises etlesEtatsprévoitque"lesEtatsmembres,encollaboration
aveclaCommission ,recherchent lesmesuresquiseraient denatureàfa­
voriserlacoopération entrelesentreprises dechemindefer".
LorsdelaréunionduConseildu16décembre 1976,laCommission ainfor­
méleConseildesonintention ,enapplication del'art.11§1deladé­
cisionprécitée ,deprendrelesinitiatives nécessaires pourétudier,en
coopération aveclesEtatsmembresetlesentreprises dechemindefer,
desmesurescomplémentaires destinées àpromouvoir lacoopération entre
cesentreprises etd'élaborer unprogramme detravailapproprié »Elle
s'estengagéeàprésenter auConseil,versle1erjanvier1978»unrap­
portsurl'avancement dansl'élaboration deceprogramme *
2*Leprésentrapportcomporte :
I»uneintroduction ,
II*lerappeldesactionsantérieures auniveaudelaCommunauté en
*matièredecoopération entrelesentreprises dechemindefer,
III*labasedesnouvelles initiatives delaCommission ,
IV*unrésumédesquestions générales soulevées dansleprogramme à
courttermeélaboréparlegroupedesNeufCheminsdeferdela
Communauté ,concernant lerenforoement delacoopération internatio­
nale,
V*lineappréoiation deceprogramme etdesproblèmes particuliers qu'il
soulève,
VI*desaotionscomplémentaires .

-4-
VII.desobservations surlesresponsabilités respectives deschemins
defer,desBtatsmembresetdesorganescommunautaires ,
VIII»desconclusions *
3.LaCommission attachebeauooupd'importance aurenforcement delacoopé­
rationentrelesentreprises quipeutcontribuer &l
–laréduction descoûtsdecertaines opérations entrafiointernational ;
–unemeilleure utilisation dumatériel ;
–uneconnaissance plusapprofondie dumarchéinternational destransports ;
–l'extension delacollaboration deschemins deferaveod'autresmodes
detransport entrafiointernational ;
–unemeilleure imagedemarqueduohemindefercommetransporteur inter­
national .
Lesentreprises dechemindeferontenregistré ,pendantcesdernières
années,desprogrèscertains danslaréalisation decesobjectifs .La
Commission estimequeleurseffortsdoiventêtrepoursuivis etintensi­
fiésetqu'ilexisteunvasteseoteurpourlequellastructure nationale
desréseauxetmêmelaoontrainte d'optimalisation desrésultats finan­
cierssurleplannationaln'empêohent pasdesréalisations nouvelles .
4.-LaCommission constate cependant quedansd'autresdomaines ,notamment
lorsqueplusieurs entreprises veulentbaserleuractionsurlanotionde
"l'intérêt commun",lacoopération "traditionnelle "peutêtrelimitée.
Suivantlaformequelesentreprises donneront àleversactions communes ,
ellespasseront delacoopération àl'intégration .Unedistinction nette
entrecesdeuxnotionsnesemblepaspossible ;d'unefaçongénérale ,l'in­
tégration semblesecaractériser parlacréationd'organesdedirection
communsquisesubstitueraient àlagestionparticulière desdifférents
réseaux.Conformément àl'article11§2deladécision duConseildu
20mai1975flaCommission soumettra auConseil,fin1978,unrapport
surlesobjectifs &poursuivre àlongtermeetlesmesuresàprendreen
vuedepromouvoir l'intégration partielle outotaledesentreprises de
chemindeferauniveaudelaCommunauté .

-5-
II.ACTIONS ANTERIEURES ,AUNIVEAUDELACOMT^;...fi,ENMATIERE DECOOPERA­
TIONENTRELESENTREPRISES DECHEMIN DEFER
5.Parsarésolution du^décembre 1970,relativeàlacoopération entre
lesentreprises dechemindefer,leConseilainvitécesentre­
prisesàmettreenoeuvreuneooordination etunecoopération plus
pousséessurlesplantechnique ,commercial etdel'exploitation .Il
asouhaitéaussiquelesEtatsmembres,encollaboration aveclaCom­
mission,prennenttouteslesmesuresappropriées envued'éliminer ,
danslesdomainesrelevant deleurscompétences ,lesdifficultés qui
pourraient constituer desentraves &laréalisation d'unetellecoopé­
ration.
Enapplication deoetterésolution ,legroupedesNeufCheminsdefer
desCommunautés européennes àétablidesrapportssurl'évolution de
leurcoopération en1971»1972etnotamment celuide1973oùilaexa­
minéplusspécialement leproblème descommunautés d'intérêt.
Danslalettrequ'ilaadressée auPrésident duConseille7nai1976,
leGroupedesNeufasouligné quelesproblèmes quesoulèvelacoopéra­
tionferroviaire auregarddupouvoirpolitique national oucommunau­
taireserépartissent endeuxcatégories :
a)celledontlasolution demandedesmesuresdontlaresponsabilité
«/
incombeauxréseauxetquinepourraient éventuellement êtremises
enoeuvresansl'appuiactifdesautorités nationales etcommunau­
taires;
b)celledeoaractères structurel et"stratégique "dontlessolutions
incombent enpremierlieuauxautorités nationales etoommunautai -
resetquivisent &améliorer substantiellement laposition compé­
titivedeschemins deferentrafiointernational »
Onpeutconstater que
-lestravauxeffectués surlabasedelarésolution duConseil du
7décembre 1970ontcertespermisderéaliBer desprogrèsenmatière
decoopération .

lecatalogue desmesuresénoncéesdanslarésolution préoitée garde
toutesavaleur,
toutefois ,oetterésolution n'apasexploitétouslesmoyenscommu­
nautaires offertsparletraitépourfaireprogresser lacoopération .
ν

nunTrr Tjtqwn>m .Yd&DS
•V,?■'POTisi1975,3.9Corisail afixé ,àiarvi .-
<-* ladécision <waai
"• ::f1^noweUe ta.»» *•l*-f**»–.
-'^t'fT«•U«ta.«cilon ,note»aer.iD*autres uispw»-**®**' e~«« _
deP^p..*.«a-ia.. «**"»» 3»^"T
«•iMWrt pwrtutd^ppuye .-1»coopération .
,lo iesservices delaCommission on*organist let«w lanowelle "base ,lesssrviw ,––7»Sur xar'ouv - . 1mrc ;
;7,ivrl„IOTIw.iunior ,»v.oX.Oroupe te.Ke«f«•»"*"»
*» - roo-*#rsrti©n etlaprocédure la*4»««•»:«. Isadifférents aspaots taAa •*
" »,-„_4 ttJ,di'»«©«vaettre auC&u8*il
.^ àJ.& -CoTBKAaelo »aobcapproprile p*r~t?e-e , a­
*" . ...-^ti^-3 deooepératio nentr*les-«reprises <laprésent rapport eu»*tiar-se ^
chemin deferavant lafin1977 *
iCwmhw des ]sVnfélaborerait tmprogramme deIlaétéconvenu queleGroupe aesmu _
-- a<&ra-art tev^e eteu'iltraxi&oe «tra*-mesures concrètes , àco^rt t
, lalamias 4es í-ífr»atareo -i <?estrro.leis ó&a*àle . w»aWï -,; *■*^ ^
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-,*n :f• -
9

PROGRAMME ACOTJRT TERME ELABORE PAR LEGROUPE DES NEUF
3*1*Ledit programme d'action àcourt terme oontient tout d'abord daa
considérations générales .
Leschemins deferrappellent lesréalisations etlesprogrès faits
enmatière decoopération internationale depuis 1970*
Ilsconstatent ,avec regret ,quelerythme dedéveloppement deces
progrès paraît parfois trop lent etilaenattribuent lescauses aux
raisons suivantes :
l'existence desujétions inhérentes aux impératifs nationaux de
lagestion dechaque Réseau ,
–desconsidérations budgétaires qui ,d'une part ,viennent entraver
ledéveloppement decertaines actions et,d'autre part ,incitent
éventuellement lesRéseaux àplaoer aupremier plan leurs propres
intérêts économiques ,
-desdifficultés àsurmonter certains particularismes nationaux ,
–lamodification toujours difficile desméthodes d'organisation ,
-lacomplexité etlamultiplioité desproblèmes àtraiter® "
8.2.Leschemins deferobservent enoutre que :
"Soucieux d'accélérer leprocessus delacoopération internationale ,
leGroupe desNeuf Chemins deferestdéterminé àfounir uneimpulsion
nouvelle auxaoti.ons.de coopération ressortissant auxcompétences
propres deleur gestion ,ens'attachant àlamie6enoeuvre dans des
domaines concrets etlimités ,notamment del'exploitation technique
etcommerciale ,dedispositions propres àaméliorer lesrésultats fi­
nanciers desentreprises etàrenforcer laposition durail swle
XÙ&Xohédestransports .
Ilreste ,bien entendu ,eoneoisnt quelesactions àcourt etnoyen
teraie qu'ilentend mener ainsi ,sont loin d'embrasser l'ensemble du
vaste domaine quiaérait àdéfricher .,mais ildoit oonsift^rer ,oomma

-9-
ill'écrivait dans salettre du7-5-1976» adressée auPrésident du
Conseil ,quel'initiative luiéchappe enoequiconerne lesactions
stratégiques -etdonc àlong terme -,susceptibles derenforcer la
coopération internationale etquidépendent enpremier lieu dela
volonté dupouvoir politique ,national etcommunautaire ,deréaliser
unevéritable promotion dutransport ferroviaire .
LeGroupe desNeuf ,tout enregrettai# quelaréponse duPrésident
duConseil endate du17-1 2--1976 reste muette encequiconcerne les
actions àlong terras ,apris acte del'invitation duConseil àpour­
suivra etàintensifier lacoopération ferroviaire internationale *
Ilaaccueilli également avec satisfaction lesinitiatives àprendre
dans cedomaine parlaCommission ,enapplication del'article 11,
§1desladécision du20-5-1975 etanoté 1'engagement qu'elle avait
pris deprésenter auConseil ,vers le1-1-1978» ^nrapport surl'é­
tat d'avancement del'élaboration d'unprogramme detravail appro­
prié àl'objectif visé ."
8.3.Ledocument duCroupe desNeuf énonoe ensuite lesprincipes d'établis­
sement duprogramme detravail :
"Comme ilaétéindiqué ci-dessus ,leGroupe desNeuf entend porter
sesefforts surdesactions susceptibles deconduire ,dans des do­
uaires concrets etlimités ,notamment del'exploitation technique et
commerciale ,àuneamélioration desrésultats financiers desentre­
prises etàunrenforcement delaposition durail sur lemarché des
transports .
Enpleine conformité avec lesobjeotifs ooncrets del'Union Interna­
tionale desChemins defer ,unepriorité sera réservée au*actions
intéressant letrafic marchandises .
Envuedeconserver autravail international sapleine efficience ,
leGroupe desNeuf Chemins deferexploitera entout premier lieu
lestravaux menés par l'Union Internationale desChemins defer
dans lecadre géographique plus large del'Europe entière ,ens'at­
tachant àpromouvoir unemisa enoeuvre plus rapide ,dans 1©cadre
des 'Neuf ,des décisions etrecommandations del'UIC »

Dans lemême ordre d'idées ,lestravaux duGroupe desNeuf seront
menés enétroite collaboration aveo lesRéseaux autrichien etsuisse
envuedegarantir ,dans laplus large mesure possible ,undéveloppe­
ment harmonieux delacoopération dans l'ensemble desRéseaux de
l'Europe Oooidentale ."
Laliste desactions concrètes prévues àcourt terme secompose de
trois chapitres s
"Mouvement ""
"Commercial ,Marchandises etVoyageurs "
"Normalisation etStandardisation ".
Dans lecadre duprésent rapport ,laCommission croit pouvoir se
limiter àuneénumération desmesures ainsi quadesdélais deréali­
sation envisagée (Annexe ),quitte àfournir desindications plus dé­
taillées lors desdiscussions auniveau desexperts gouvernementaux .

-11-
V.APPRECIATION DUPROGRAMME ACOURT TERME
9«Aucours dedeux révuiions organisées parlesservices delaCommission ,
d'un©part ,avec legroupe desNeuf Chemins deferle21–9–1977 ®t,
d'autre part ,avec lesexperts gouvernementaux :le24-10-1977 1ledit
programme aétéexaminé etdiscuté®
10«Lesmesures visées parleprogramme àcourt terme relèvent très large­
ment delaresponsabilité deschemins deferetnenécessitent donc
pas,sousréserva dequelques exceptions (formalités auxfrontières ,
application decertains tarifs ),leconcours desEtats membres poiar
être poursuivies etréalisées dans lesdélaxs prévus® Cette remarque
vaut surtout pour' lesmesures concernant l'exploitation ,ledomaine
Commercial Voyageurs ,lastandardisation etlanormalisation .
LaCommission ,tout comme lesexperts gouvernementaux ,estime que
lesmesures envisagées sont susceptibles desatraduire paruneamélio­
ration desservices ferroviaires etdeleur rentabilité etqu'elles mé­
ritent donc d'être retenues dans leprogramme ,Encequiconcerne les
délais d®réalisation ,elle étudiera casparcas ,encollaboration
avec lesentreprises dechemin def3r,oùleur rapprochement s'avère
possible® Elle partage l'avis exprimé parlesexperts gouvernementaux
quf'aneurgence particulière doit êtrs attribue® a1*éliminât iondes
*
entraves aux frontières®
11.Auneexception près (frais deformalités endouane ),toutes lesmesures
prévues auprogramme àcourt terme s'inscrivent dans lecadre plus large
desprogrammes decoopération quisontencours d'élaboration au .sein
del'UIC.LeGroupe desNeuf Chemins deferaexpliqué cefait enrap­
pelant ,d'unepart ,l'interdépendance detous lesréseaux auniveau
européen et,d'autre part ,lecaractère particulier duprogramme qui
vise desactions concrètes réalisables àcourt terme®

-12
LaCommission considère cependant qu'ilseraitpossibleetutilede
créer,pouroertaineseoteursdéterminés ,desgroupesdetravailspécia­
lisés,appelésàétudierdesquestionsd'intérêtspécifiquement commu­
nautaire,Detelsgroupesexistentdéjàenmatièredepassagedesfron­
tières.Lescheminsdeferontpartioipé auxtravauxdecesgroupes.
Laconstitution d'autresgroupesdetravailpourraitêtreenvisagée
enfonction despriorités àfixer.
12.Enôequiconcerneplusspécialement leprogramme pourlesecteur com­
mercialmarchandises ,laCommission résumesaposition àl'égarddes
mesuresproposées parleGroupedesNeufcommesuit:Lesmesures
énoncéesparleGroupedesNeufnepeuventêtreconsidérées commeun
véritable programme »Ils'agitenpremierlieud'uneénumération d'ac­
tionsencoursdontcertaines sontd'ailleurs déjàréalisées .
Cependant ,vulecontexteconcurrentiel toujoursplussévère,onpeut
douterque,dansl'optiqueoommunautaire ,lacoopération commerciale
tellequ'elleestpratiquée parlescheminsdeferdepuisdesdécennies
etlessolutions auxquelles elleestparvenue ,soientactuellement sa­
tisfaisantes etdonosuffisantes .
Sansméconnaître lesprogrèsréalisés parlamiseenvigueurdecertai­
nestarifications bilatérales dutypeclassique ,voiremêmedetarifs
"àbarèmes communs",ildoitêtreconstaté quelapolitique dechacun
descheminsdeferenmatièredeformation desprixdetransports reste
disparate .Sansdoute,lesdifférences desituations économiques expli­
quentenpartieoela,maisdel'avisdelaCommission ,leprincipal obs­
taclerésultedufaitquel'harmonisation des"philosophies "tarifaires
n'apasencoreatteintunstadesuffisamment avanoé,sansqueles
raisonsinvoquées pourexpliquer oettesituation soientconvaincantes .

-13-
Sil'onveutprogresser danscedomains,ilimportedoncd'insietersur
vnecoopération pinsactivaentreleschenins d©fsrenlesinvitantà
procéderàuninventaire enooRir.imdesdifficultés rencontrées etenrs-
clverchani awe*euxles»ee«reequipocrraiant 'êtreœisasenoeavrspour
dépasserlestf^deactuelde1s.coopération coros.&rci .ale«
Ilvadasoi.quedetellesétudesnepeuventmeetreentreprises dans1s
5a-irepluslaorgsdex'UICoùlesconcertions enïB&tiëreà«formation de
prixsontacttsellimentencorepliasdivcrpsKiM tf?>&danslecadrepinsas­
treintdelaCoffcraunaut é«Il*rs6donsnécessaire dsoomaeneerlestravaux
aveclesneufohesinsdefer$.9o6lle---si «
13*matièredetransfertscombinés ,lerapportduGroupedesNeufnepré-
voltpasd»mesures «spécifiques àcourttenae.Ilestgénéralement adrcis
quelestransports combines,qu'ils'agissedeconteneursou delatechni­
quedeferrov^ag*»sontdesfermesd'exploitation permettant auxchemins
deferd'assureraurusagers jàcotédesformesdetransport classiques ,
surdelonguesdistances etdasrelations bienchoisies ,unmeilleurser­
vice©ncumulantlesavantages desdeuxaodesdetransport (feretroute)-
Envuedefavoriser undéveloppement harmonieux decestypesdetransport ,
quideparleurnaturemêmesontésineœsîent intéressants p->Ui-letrafic
irùeraàtionel ,ilimporte <jaeieacheminsdeferpoursuivent encoaaaunla
réalisation desconditions nécessaire »àoedéveloppement ,notamment s
«•recherche d'-Esestandardisation desinstallations etdesvéhicules
ferroviaires ^
-amélioration del'oganicationdestransports etdesopérations de
trenshordeiaynt ;
«perfettionneajent duréseau ,derelations (enpartieu!iernowCestrains
Blocs)?
«établlcesment d'unrégime Pr'xaàéq'.ia.ttenant©capteâasIntérêts
desparticip -nts.
ita-ïtsle'lenait*dtw■\itwppcwt»coribiaés,1*Cemmissica fer*.despropos!-
'tjUo.?sdsmsl#Cifïceiii »ds* 19?S«fle&BisoiiiSi lss©<•».<«ii^adeiisr<iw–
"fraisaiftwiuritëshpeur^.;ffî leorseffetsferasj?. -•*
lutiens s?a&W8?dudévelo^jpsaesï &»e«s^rar^v -c-r^s.

-14-
VI.ACTIONS COMPLEMENTAIRES
14.LaCommission partagel'avisexpriméparleGroupedesNeufetégale­
mentparlesexpertsgouvernementaux quelesactionsàcourtetmoyen
termeénumérées dansleprogramme ,soumisparcegroupe,sontloin
d'embrasserl'ensemble duvastedomainequiresteàdéfricher etqu'il
seraitsouhaitable delescompléter pard'autresactionsquinécessi­
tentengénéralunconooursplusactifdespouvoirspolitiques natio­
nauxetcommunautaires *Cesmesurespourraient s'étalersurunepério­
depluslonguecequin'excluttoutefois pasqu'ellessoiententamées
dèsàprésent *
Danscetordred'idées,lesactionssuivantes devraient êtreenvisagées x
14*1-passagesauxfrontières ,
14*2-réalisation d'investissements d'infrastructure ,
14*3-étudedelanotiond'intérêt communenmatièrecommerciale ,
14*4-standardisation etnormalisation teohnique ,
14*5-politique d'approvisionnement .
14*1*Passages auxfrontières
Lesmesuresàprendreconsistent àassurer s
-unemeilleure utilisation dusystèmedetransitcommunautaire
parlequelilestpossible d'effectuer laprocédure dedédou­
anementàl'intérieur dupaysetnonplusaupassagefrontalier ;
-l'aménagement del'infrastructure technique decertains postes
frontières afindefaciliter ledéroulement dutrafic;
-encequiconcernelescontrôles sanitaires ,phytosanitaires
etvétérinaires ,lareconnaissance mutuelle descertificats
decontrôleafind'éviterundoublecontrôle desmarchandises ,
o'est-à-direparlepaysd'exportation etparlepaysd'impor­
tation.Tantquelareconnaissance mutuelle neserapasréali­
sée.leseffortsdevraient êtreaxéssurledéroulement du

-15-
contrôladanslepaysd'importation aumomentdudédouanement
qui,surbasedusystèmedetransitcommunautaire ,devraenprin­
cipeavoirlieuàl'intérieur dupays.
14.2.Réalisation d'investissements d'infrastructure
Encequiconcernelesinfrastructures ,lacoopération entreles
cheminsdeferdevraitsedévelopper envuededécelerlesgou­
lotsd'étranglement prévisibles àcourtetmoyenterme
surlesliaisonsferroviaires intéressant laCommunauté .La
listedesprojetsd'investissements d'infrastructure prioritai­
restransmis àlaCommission parleGroupedesNeufpourrait
servirdebaseàcetravail.Lacoopération devraitpermettre
également auxcheminsdeferavecleconcouredesinstances na­
tionalesetcommunautaires d'adapterleplandirecteur duche­
mindefereuropéen del'avenirauxchangements dansl'évolu­
tionéconomique ainsiqu'auxexigences spécifiques delaCommu­
nauté.Ilyauralieud©nepasnégligerdàpprofondir lesimpli­
cations commerciales .
Austadodelaréalisation desinvestissements ,l'actiondé­
pendlargement desEtats.Bilepourraêtremieuxcoordonnée et
mêmerenforcée sileConseilapprouvelesdeuxpropositions d©
laCommission ,lsunadedécision,l'autrederèglement dansle
domainedesinfrastructure edetransporté
LadécisionproposéeparlaCommission viseàaméliorer sensi­
blementlaprocédure deconsultation aveclesEtatsmembressur
lesprojetsd'intérêtcommunautaire .Lefonctionnement decette
procéduredevraitaideràévaluerl'intérêtpourlaCommunauté
desdifférents projetaconcourant àl'aménagement desgrandes
liaisonsferroviaires etàapprécierl'urgencedeleurréalisa­
tion.
1)-Proposition dedécisionduConseilinstituant uneprocédure deconsultation etcréantuncomitéenmatièred'infrastructura de
transport –JOC207du2–9–76
-Proposition dorèglement (CEE)duConseilconcernant lesoutien
desprojetsd'intérêtcommœau'&aire enmatièred'infrastructure
detransport –JOCS)7du2–9–76

-16-
Lerèglement propose devrait rendre possible ,sous certaines
conditions ,unsoutien finanoier delaCommunauté &ceux des
projets auxquels lesEtats membres nepourraient donner laprio­
rité souhaitable reconnue surleplan communautaire .
14*3 *Etude delanotion d'intérêt commun enmatière commerciale
Desprogrès surcepoint constitueraient véritablement lepas­
sage duseuil quisépare lacoopération poursuivie jusqu' ici
d'uneétude demarché (ausens large )commune desentreprises *
Cependant ,dans lasituation actuelle ,leschemins defernepa­
raissent pasêtre enmesure defranchir cepasàeuxseuls et
sous leur unique responsabilité .
»
L'exigence del'optimalisation desrésultats financiers auni­
veau national ,dans lamesure oùelle implique pour uneentre­
prise leconsentement unilatéral etsans compensation directe
desacrifices financiers ,constitue ,eneffet ,uneentrave à
lapoursuite des "intérêts communs ".Toutefois ,laCommission
estime qu'ilfaudrait approfondir l'étude des situations exis­
tantes etdesréalisations possibles entre autres par lacréa­
tion depools derecettes pour juger laportée réelle despro­
blèmes enconnaissance decause *Ilpourrait alors s'avérèr que
lesdésavantages enquestion soient beaucoup moindres etqu'ils
soient même compensés entièrement pardesavantages commerciaux *
Néanmoins ,desactions politiques ,auniveau desgouvernements
etdelaCommunauté ,semblent primordiales pour permettre aux
chemins deferdeprogresser dans cette direction .Cette problé­
matique sera également abordée dans lerapport quelaCommission
envisage desoumettre auConseil ,fin1978 ,surlesproblèmes
/

-17-
d'intégration .LaCommission »parailleurs ,proposera au
Conseil ,entemps utile ,despropositions__sur lesmasures per–*
mettant auxchemins defer d'aller au-delà delacoopération
traditionnelle ,enpoursuivant desintérêts communs .
I4.4 .Standardisation etnormalisation technique (l)
Ilconviendrait d'établir unprogramme prioritaire destiné à
faciliter leséchanges dematériel ferroviaire àl'intérieur de
laCommunauté ,enparticulier enperspective del'ouverture des
marchés .
Les réseaux desNeuf devraient examiner des propositions del'in­
dustrie encequiconcerne lessous–ensembles dont lesdifféren­
ces denormes constitueraient unréel obstacle àl'ouverture des
marchés ,enparticulier encequiconcerne lematériel voyageurs .
14»5 »Politique d'approvisionnement (l)
Lesréseaux devraient seconcerter pour établir leurs program­
mes d'investissements enmatériel roulant envue defavoriser
ledéveloppement d'unparc plus homogène etdepermettre àl'in­
dustrie demièux orienter sesplans deproduction suivant les
besoins des chemins defer .
(l)Remarque :Cesdeux points ontétérécemment évoqués avec les
Directeur généraux deschemins deferdans uneréunion
présidée parM.DAVIGNON etconsacrée àuneaction à
entreprendre envue de1'ouvert ure desmarchés duma­
tériel ferroviaire ;ilsferont l'objet d'unexaœen
dans leoadre d'ungroupe detravail "marchés publics "
encours decréation .

-18-
VII.RESPONSABILITES RESPECTIVES DESENTREPRISES DECHEMINDEFER.DESCOUVER-
NEMETTTS OUDESORGANES COMMUNAUTAIRES
15.Unedélimitation strictedesresponsabilités respectives desdiffé­
rentesinstances quis'occupent delacoopération descheminsdefer
s'avèreparfoisdifficile ,notamment auniveaudesrapports entreles
entreprises dechemindeferetlesgouvernements *Cettedifficulté
.nedevraitcependant pasempêcher quelesdomaines quirelèvent de
l'initiative desunsoudesautressoientmieuxcirconscrits .
l^.l.Pourlesdomaines énoncésdansleprogramme àcourttermedu
GroupedesNeuf,iladéjàétéobservéquelescheminsdefer
peuventagirtrès-largement sansavoirbesoind'unconcours
actifdesEtatsmembres.D'autresmesures,notamment celles
énoncéesàtitred'actionscomplémentaires ,toutenétantcon­
/
ditionnées pardestravauxpréparatoires auniveauferroviaire ,
nécessitent leconcours plusactifdesEtatsmembres.Ceux-ci
doiventagiralorstantôtenqualitéd'autorités gouvernementales ,
tantôtenqualitédepropriétaires ouactionnaires majoritaires
descheminsdefer,sansqu'ilparaisse possible deséparer
toujours d'unefaçonnettecesdeuxfonctions *
15*2.Lesdomaines oùl'actiondesEtatsmembresseraindispensable
sontnotamment :
-l'élimination desentraves d'ordreadministratif oudouanier
auxfrontières , '
»lesinvestissements d'infrastructure ,
-certains investissements enmatériel ,enparticulier lors­
qu'ils'agitderéalisations degrandeenverguretelleque
lagestioncentralisée etintégrée deoertainstrafics,
l'automatisation , '
-lamiseenroutedesactionscommerciales baséessurla
notiondel'intérêt commun *

-19-
LaCommission considère queBatâcheconsiste adéfinir ,par
l'établissement deprogrammes ,lesexigences delaCommunauté
encettematière ,àtransmettre cesprogrammes auConseil en
vued'unexamenencommunetàsuivreleurexécution .Lecas
échéant,elleadressera desavisoudesrecommandations aux
Etatsmembres.Enoutre,elleproposera auConseildesmesures
indispensables pourmarquerdesprogrèsplussubstantiels et
pourautantqueleprinoipe del'autonomie suffisante deges­
tiondesentreprises soitsauvegardé .Elleentendagirencol­
laboration étroiteaveclesentreprises dechemindeferet
lesEtatsmembres *

-20-
VIII.CONCLUSIONS
LeConseilestinvité •
-àprocéderàunediscussion duprésentrapport,
–àmarquersonaccordsurleprogramme àcourtterme,élaboréparle
GroupedesNeufCheminsdeferdelaCommunauté européenne et
ι
-àseprononcer surlesactionscomplémentaires indiquées dansce
rapport.
LaCommission -suivralamiseenoeuvreduprogramme àcourtterme
parleGroupedesKeuf,
-examinera ,casparcas,encollaboration avecles
cheminsdefer,lespossibilités deraccourcir les
délaisprévusauprogramme àcourttermeprécité,
-élaborera ,encollaboration aveclesentreprises de
chemindeferetlesEtatsmembres,unprogramme plus
étenducomportant desactionscomplémentaires .
Ellesoumettra auConseilunnouveaurapportsurlesrésultats obte­
nusenmatièredecoopération dèsquedesprogrèssubstantiels auront
étéenregistrés .

Groupe dosNôu.f *Chômins dôfor
des Communautés Européennes ANNEXE
Septembre 1977
RENPORCEMENT DELACOOPERATICI FERRO VIAIRE INTERNATIONALE
Programme d'action acourt terme
1.Programme detravail "mouvement "
Leprogramme vise àréduire lesdélais d'acheminement entrafic marchan­
dises international
-enfacilitant lepassage auxfrontières ,
-enaméliorant lacirculation deswagons isolés ,
-encoordonant lasurveillance delamarche des trains et
-enpromouvant uneutilisation plus intensive dumatériel ferroviaire ,
1.1 .Passage aux frontières
L'UIC aentrepris uneanalyse exhaustive decesujet .Les solutions
àappliquer relèvent dediverses instances ,internes ouexternes
aux chemins defer etcertaines d'entre elles demandent des délais
deréalisation relativement longs ouimposent desinvestissements
parfois importants .Cependant ,certains domaines particuliers peu­
vent offrir ,àcourt terme ,desperspectives d'amélioration :
1.1.1 .Relevé R.I.V. d'échange deswagons
L'échange deswagons auxfrontières comporte ,entre autres ,
l'établissement parlesréseaux de"comptes deredevances ",
quiimpose dans leBgares frontières lacollecte dedivers
renseignements surceswagons .L'organisation actuelle com­
porte unedouble oollecte desmêmes informations etentraîne
ainsi unarrêt prolongé destrains .Etant donné ladiversité
dessituations ,ilestdifficile deprévoir leur règlement
pardesdispositions communes àtous lesréseaux ;leGroupe
desNeuf neprévoit quedesaccords bilatéraux .Ceux-ci sont
déjà utilisés dans environ 65$descasd'échange entre réseaux
desNeuf .Uneffort particulier estprévu en1978 pour les cas
restants .

2
1.1,2 »Visites techniques dumatériel
LeR.I.V. définit lesconditions auxquelles doivent satis­
faire leswagons pour être admis àl'échange .Leswagons
doivent être conformes auxprescriptions dechargement ,
d'entretien etdeconstruction prévues auR.I.V. Pour
assurer cette conformité ,lemême wagon devrait normalement
être visité deux fois àlafrontière .Lesroseaux ,conscients
desinconvénients d'untelsystème ,appliquent deplus en
plus unrégime dit "deconfianoe "paraccords bilatéraux .
60%environ deséchanges sont effectués sous cerégime .
Durant lesannées 1978 et1979 lesdiscussions "bilatérales
doivent sepoursuivre envue del'extension decerégime .
1.1.3 .Amélioration del'acheminement des écritures
Les "écritures "comportent leslettres devoiture etles
documents douaniers ,commerciaux etadministratifs d'accom­
pagnement .Malgré lesmises aupoint déjà effectuées parles
réseaux ,lesdifficultés d'acheminement etdetransmission
des écritures nesont pasaplanies etlaplupart d'entre eux
envisagent demodifier lesméthodes utilisées .Desétudes ont
étéprévues ausein desréseaux etlespremières conclusions
sont attendues pour lafinde1978 »
1.2.Organisation delacirculation deswagons isolés
LeGroupe desNeuf adécidé d'appliquer ,dès1978 ,lesmesures UIC
relatives ;
-aulotissement international (fiche 428-1 )
-àl'étiquetage international (fiche 428-2 )
-àlaformation destrains et'lots internationaux (fiche 428-3 )
etpoursuivra en1978 et1979 sesréflexions sur l'harmonisation "bi-
oumultilatérale des plans detransport .
1.3 «Surveillance delamarche des trains internationaux
Pour améliorer cette surveillanoe etpour améliorer lesservices ,
leGroupe desNeuf ,après avoir analysé lesprocédures envisage
surchaque réseau ,s'estfixé leprogramme suivant :

3
.Wiioration-« <l«tïjfflttWf «*"T^^rTÏT surveillance ,encréantnotammentdesliaisons
directes,évitantlepassagepardescentralesmanuelles,
. deconventionsJàl^B^i selonm
définieeantle.informations àéchangeretpermettantultérieu­
rementlaconclusion deconventionsmultilatérales .
Lesconventions seraientàconclureen
1»4«ùrl"*"""""d91'ut1us-*
L'exploitationferroviaireinternationale impliqueuneutilisation
dumatérielferroviaireappartenantàunréseaudéterminésurles
li-mesdesréseauxvoisinsout*Mpluséloignée.Cetteutllisaxion„lpardesrèglementsinternationaux (R.I.C.,R.I.V.)défi­
nis«,nïlesdroitsetlesdevoirsdesréseauxintéressés.
Bansledomine-^.1trnmÈmMW 11««*«*♦–H
=qrlesprincigsJ^lo^oj^ja^Saa ?.*»faltda*'Utl^"
aatisnplusfréquentedematérielspécialisédont1e^-e088
plusréduit»Cetterévisiondemanderaundélaiasseslong.
Dansl<*domine&-*-matérielàvo£agSH££ »ilexisieàefa«*°-ora®^
changesousformea»conventionsetl'ensembledesréseauxestime
riennedevraits'opposeràcequ'ellessoientétenduesselon
lee"besoms *
Sr,ontra,lesréseauxexamineront en1978,àlataiére*>l'expe-
rienceacciseetd'unemeilleureinformation quantauxservices
qu'ellesassureront,lespossibilitésd'unecoopérationplusétroite
qu'offriraient lesvoitures"Eurof'iœa •
Bansledomains^.1«. 1"sujétionstechniques
viennenttrèssouventréduirele.possibilités pratiquesd'uneinter­
pénétrâtiendesloccaiotivessurlesréseauxvoisins.ï£5-22ïSiSil S
_ Aa<z*r>+fir'T>4n^trat ionsdé,jàréalieegf,J££.
TY'*^^-fTJL03d.l\flô vSTl.nX-^r*W1-|nu«mtmt––■*■.-»»-..jji■–m»–■»T–
,fc– -frii-i-'i–ulimibrr-■-m*
poiirraientC^ni ■"*"*- r

4
2,Pro^raminedetravail "commercial marchandises "
2.1.Etudedumarche
Unprogramme couvrantlesannées1977&1979&étéétablietdes
actionscommerciales sedéveloppent envued'enconcrétiser lescon­
clusions .
2.2.Politique tarifaire
Desprogrèsimportants ontdéjàétéréalisésdanscedomaine,notam­
mentpar:
-lamiseenvigueurdetarifsinternationaux indépendants destarifs
intérieurs ,
–lamiseenvigueurdetarifsinternationaux "classiques ".
Pour1978»vinseultarifinternational indépendant destarifsinté­
rieursestprévu,entrelaSNCBetlesNS.
2.3.Intervention desauxiliaires detransport auxfrontières
Cettequestion aétéinscrite auprogramme destravauxdel'UICen
juin1977 n®pourradèslorsêtreprisequ'ultérieurement en
considération parleGroupedesNeuf.
2.4*Miseenoeuvred'unetarification partrainscomplets etparrames
deforttonnagepourlestransports depondéreux (produitssidérur­
giques,ferrailles ,charbons ,produitspétroliers ,ciment,etc...)
Ladifférence despointsdevuedansledomainecommercial entreles
réseauxdesNeufaexclujusqu'iciuneharmonisation desmesures
tarifaires encause.
2.5.Elaboration deconditions générales d'application uniforme des
tarifsmarchandises internationaux
L'ensemble deoesconditions constitue undomainetrèscomplexe.
Parmioelles-ci leGroupedesNeufasurtoutretenu:

5
-lafixation desconditions detonnage ,desclassesdetarifs;
-l'établissement d'unepolitique surl'utilisation dewagon»
(wagonsàbogiesetwagonsdeparticuliers );
-lesfraispourl'accomplissement desformalités endouaneet
-lafixation dedélaisgarantis.
Encequiconcernelafixation desconditions detonnage ,les
organesdel'UICétudient actuellement lestarifsintérieurs .La
décision quiserapriseparl'UICàcesujetentraînera trèsproba­
blement ,certaines conséquences pourletraficinternational .Dans
ledomaine delaclassification desmarchandises lessituations
restentdisparates ;lesréseauxétantd'avisqueleursstructures
économiques etsociales sonttellement différentes quelestenta­
tivesd'harmonisation sontcondamnées àl'échec.Toutefois ,,il
existedeuxtarifsdirectsinternationaux àcaractère obligatoire
quicomportent lamêmeclassification desmarchandises .
Quantàl'incitation d'utiliser deswagonsàbogiesoudeswagons
departiculiers ,iln'yapasunepolitique claire.Laplupart
desréseaux nedisposent pasencoredeparcsdewagonsàbogies'
suffisants .Uneunifioation surleplandesNeufn'estdonopas
encoreopportune .
Unepolitique surl'utilisation deswagonsdeparticuliers etles
redevances àpayerestpourlemomentàl'étudedansungroupe
spécialdel'UIC.
Laquestion desfraispourl'accomplissement desformalités endouanô
nefigurepasauprogramme destravauxdel'UIC.Uneactioncommu­
nautaire danscesenssemblepréférable .Leproblème delafixation
dedélaisgarantisest,delonguedatedéjà,traitédanslecadre
del'UICetdelaCEMmaislaclientèle nerecourtpasauxtarifs
decegenre.L'UICaaussiétudiél'expression desprixdansune
monnaieunique(lefranoUICparexemple)maisunedécisiond'expri­
mertouslesprixdansunemonnaieuniquesembleprématurée pour
desraisonsjuridiques ,économiques etpratiques (l).
(l)Observation :LaCommission estimequecesraisonsdevraient
êtreexplicitées *

6
3.Programma detravail "commercial voyageurs "
3,1»Harmonisation destauxderéduction pourgroupesetdélégations de
pouvoirs entreréseauxpourl'application demesurestarifaires
spéciales
Cinqréseaux(CFLfDB,DSB,SNCB,SNCF^sesontdéclarésd'accord
pourseconformer àdesdispositions communes ,entraficinter­
nationals'effectuant exclusivement surleursvoies*Enoutre,
ontpuêtrenotéeslaperspeotived'unaccordsubstantiel desBR^
labonnevolontédesFS^tdesNS^ui,casparoas,consentiront
éventuellement desaccommodements auxrèglesenvigueursurleur
réseaurespectif .
3.2.Intervalidité descartesnationales deréduction pourpersonnes âgées
LesBR,CFL,CIE,DB,DSB,,US,SîîCPAccordentactuellement des
réductions entraficintérieur àl'intention despersonnes âgées.
L*intervalidité descartesnationales deréduotion est,dèsà
présent,réaliséeentreoertains réseauxetleGroupedesNeufs'est
résolument déclaréfavorable àlamultiplication decesaccordssur
lesautresréseaux delaCommunauté .
3»3»Harmonisation desrèglesnationales defixation dessuppléments
•"trainsrapides"
Del'examenentrepris parleGroupedesNeuf,ilapparaît que,seuls,
lesBR,DB,PS,NSetSNCÏ^^appliquentactuellement dessuppléments
suroertainstrainsdésignés deleurservioeintérieur .Toutefois ,,
enraisondufaiblenombredetrains &suppléments ,l'instauration
derèglescommunes pourlafixation duprixdecessuppléments ne
présente pasunintérêtévident,leGroupedesNeufestimedevoir
seborner &prendreaotedelasituation existante .
» . .
3*4*Autresquestions delacoopération commerciale voyageurs' *
3.4*1*Formule "Burailpa'ss "
TouslesréseauxdelaCommunauté participent àcetarifap-^
plicabledepuis1959àl'exceptiondesBR^etdelaCIE.^"l,eur
participation estvivement souhaitée etilsontétéinvités
àreconsidérerleurposition.
l)Lesdénominations complètes sontreprisesàlapage9

7
3.4.2 .Formule "Inter-Rail "
Tous lesréseaux duGroupe desNeuf participent àcette offre
internationale .
3*4*3 *Formule destarifs "tout compris "
Desprix globaux pour voyageurs isolés existent déjà sur
certaines relations (parexemple :Bruxelles -Paris -Londres
(lïight Ferry )).Silesconditions dumarché venaient à
l'exiger ,cette formule pourrait être étendue àdesrela­
tions nouvelles .
Encequiconcerne letrafio d'automobiles accompagnées ,la
Conférence Européenne desTarifs Voyageurs (C.E.V. )estsaisie
d'unprojet denouveau mode deformation desprix ,surla
base d'unmontant forfaitaire "auto +voyageurs "auquel
viendrait s'ajouter leprix delaplace dechaque voyageur en
sus.Ildevrait enrésulter ,sil'affaire aboutit ,d'apprécia­
bles simplifications répondant aubut souhaité .
3«4*4 «Réductions pour enfants
Tous lesréseaux delaCommunauté observent lalimite d'âge
de12ansàl'exception desBRetdelaCIEquiportent cette
limite àquatorze ans*Unedécision reste àobtenir delapart
deces deux réseaux .
4*Programme detravail 'normalisation etstandardisation "
Lesréseaux ontpoursuivi depuis delongues années l'exécution duvaste
programme denormalisation etdestandardisation deleurs équipements
techniques .Dans leurs efforts pour élaborer desnormes spécifiquement
ferroviaires ,lesadministrations deschemins defer etl'UICprennent
égard dans toute lamesure dupossible auxnormes internationales exis­
tantes .Ces travaux s'effectuent dans une étroite collaboration aveo les
industries ferroviaires etlesréseaux ontpris l'engagement d'aoquérir
obligatoirement dumatériel standard (l)
(l)Observation tLaCommission sademande s'ilneconvient pasde
conorétiser cetengagement dans unedisposition contraignante

a
Leprogramme àcourttermeactuellement envoied'achèvement portesur:
–l'unification desvoitures àplacesassisesetàcouloiroentralpour
grandparcours ;
_l'unification desbogiesàdeuxessieuxpourvoitures ;
–l'unification desportesd'aooèsdesvoituresetdeleurdispositif
defermeture etdeblocage :
–1'unificatióndelatimonerie defreindeswagons;
–l'unification d'unwagonporte-autos ;
–lastandardisation desextrémités dewagons.
Enoutre,lesétudesdestandardisation desensembles etsous-ensembles
suivants sontencoursouprévuesdansunprocheavenir:
–wagonàcapotstélescopiques (4essieux),Shis;
–wagonàtoitouvrant,Taes;.
–wagonàdéchargement massifbilatéral pargravité,Fads;
–conteneur de20',ISO,IC;
-freinàmainpourwagonsàbogies;
–installation deprotection deschargements ;
–passerelle defranchissement ;
–wagonsàcapotstélescopiques ,6essieux;
–wagons &paroiscoulissantes ,2essieux,Hbis.

Q
F.tat3_merrit££S :
-sociéténationaledescheminsdeferbelgesCSNCB)/NationaleMaatschappij
derBelgische Spoorwegen (N^BS),
-DanskeStatsbaner (DSB),.
-Deutsche Bundesbahn (DB),
-sociéténationaledescheminsdeferfrançais(SNCF),
-CorasIompsirEireann (dtp,
-AziendaautonomadelleferroviedelloStato(FS),
-Sociéténationaledescheminsdeferluxembourgeois <CFL>,
-NaamlozeVennootschap Nederlandse Spoorwegen (NS;,
-BritishRailways Board(BRB).