COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 18.10.1996 
COM(96) 509 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL 
SUR 
LES PRIORITÉS DE L'UNION EUROPÉENNE 
EN VUE DU SOMMET MONDIAL DE L'ALIMENTATION, 
ORGANISÉ PAR L'ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR 
L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE 
Rome, novembre 19% 

COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
LES PRIORITÉS DE L'UNION EUROPÉENNE EN VUE DU SOMMET MONDIAL DE 
L'ALIMENTATION, ORGANISÉ PAR L'ORGANISATION DES NATIONS UNIES 
POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE 
Rome, novembre 1996 
L'Union Européenne a trois motifs de participer activement au Sommet Mondial de 
l'Alimentation qui, à l'initiative de la FAO, réunira à Rome du 13 au 17 novembre les Chefs 
d'Etat et de Gouvernement sur le thème de la sécurité alimentaire: en premier lieu, l'importance 
de la sécurité alimentaire pour l'humanité aujourd'hui et demain; en second lieu, le rôle de 
l'UE au plan mondial d'une part comme grand producteur, importateur net et exportateur de 
produits agricoles, d'autre part comme principal donneur d'aide alimentaire; et enfin en raison 
du statut de membre de la FAO attribué à la Communauté Européenne. 
Pour lui permettre de peser de tout son poids, d'une part dans les orientations de la Déclaration 
politique, laquelle sera signée par les Chefs d'Etat et de Gouvernement - ainsi que, pour la 
Communauté, par le Président du Conseil de l'Union et le Président de la Commission - et 
d'autre part dans les recommandations opérationnelles sur lesquelles portera le Plan d'Action, il 
importe que l'UE se fixe des objectifs clairs et qu'elle établisse entre eux des priorités. 
Pour ce faire, il convient de circonscrire les termes dans lesquels se pose aujourd'hui et à 
l'avenir le problème de la sécurité alimentaire dans le monde, afin de prévenir les dérives vers 
des orientations non souhaitables et de formuler nettement nos objectifs de manière à faciliter 
l'intégration de nos idées dans les projets de textes en négociation ainsi que de les diffuser 
largement chez nos partenaires, pays en voie de développement ou pays industrialisés, dans les 
ONG européennes et les ONG du Sud, et enfin via les médias. 
1. L'enjeu; nourrir correctement tous les êtres humains en leur assurant un accès 
effectif, durable et équitable à la nourriture 
Aujourd'hui environ 800 millions de personnes, soit près d'un être humain sur sept, souffrent 
soit de la faim, soit de malnutrition sévère alors que le monde produit suffisamment de 
nourriture pour alimenter les six milliards d'habitants que compte notre planète. A l'avenir, 
compte tenu de la poursuite de la croissance démographique et de la limitation des ressources 
naturelles, des efforts considérables devront être consentis pour garantir la durabilité à long 
terme de l'alimentation humaine par la combinaison de politiques de développement 
appropriées, de recherche scientifique et d'innovation technologique; mais le problème 
principal restera l'accès à la nourriture disponible à moins que les pays où sévissent la sous-
alimentation et la malnutrition ne prennent les mesures nécessaires, avec le concours de la 
coopération internationale, pour améliorer la situation. Les marchés concurrentiels, 
domestiques et internationaux, jouent un rôle central dans l'approvisionnement alimentaire. La 
société civile remplit elle-même une fonction indispensable. 
Trois problèmes principaux font obstacle à l'accès effectif et équitable à la nourriture: 
a) la pauvreté, particulièrement là où elle résulte d'inégalités excessives dans l'accès à la 
terre, au crédit et à l'éducation, notamment pour les femmes, et de l'insuffisance d'emplois 
productifs, empêche les gens soit de produire eux-mêmes la nourriture nécessaire, soit de se 
procurer la nourriture disponible; 
b) les situations de violence - guerres civiles, troubles sociaux, affrontements ethniques ou 
religieux, conflits régionaux - compromettent la production de nourriture et son acheminement 
vers les zones de consommation; 
c) les dégâts causés à l'environnement par des modes de production inadéquats liés soit à 
un défaut de connaissances scientifiques ou technologiques, soit à l'indisponibilité des outils et 
équipements nécessaires, soit à des erreurs de politiques agricoles, menacent la durabilité à 
long terme particulièrement dans les régions les plus vulnérables où se concentre souvent la 
pauvreté. 
Les réponses à ces problèmes se situent à différents niveaux: 
1) En premier lieu, c'est aux pays atteints par l'insécurité alimentaire de prendre les 
mesures pour s'attaquer aux racines du mal: 
. en s'efforçant de créer les conditions de base nécessaires : paix, Droits de l'Homme, 
démocratie - y compris l'égalité entre hommes et femmes - ainsi que la bonne gestion des 
affaires publiques ("good governance"); 
. ensuite en menant des stratégies de développement durable centrées sur l'homme et 
visant en priorité l'éradication de la pauvreté; ces stratégies reposent sur de solides 
politiques macroéconomiques encourageant l'épargne et l'investissement, sur des 
politiques sociales et structurelles à la fois générales - institutions de crédit, santé, 
éducation, infrastructure - et sectorielles - réformes agraires, recours aux mécanismes et 
aux signaux du marché pour orienter la production, infrastructures de transport et de 
stockage, formation des producteurs de base de denrées alimentaires, recherche et 
diffusion des connaissances notamment en vue de protéger les écosystèmes; 
. enfin en encourageant la création d'emplois correctement rémunérés, dans le secteur 
manufacturier et les services pour permettre aux familles de se procurer sur les marchés 
locaux la nourriture nécessaire. 
2) Les pays industrialisés ont un rôle à jouer à la fois en ajustant, de façon équilibrée, leur 
propre production aux impératifs de l'environnement, qu'il s'agisse de la protection des 
ressources naturelles ou du paysage, aux contraintes de la concurrence internationale fondée sur 
les avantages comparatifs naturels et aux exigences de leur propre sécurité alimentaire. 
Leurs efforts de recherche et d'innovation technologiques et, en particulier, de coopération 
scientifique avec les pays en développement sont précieux pour reculer les frontières de la 
production durable de nourriture au plan mondial. Ils doivent donc être encouragés et 
poursuivis. 
Enfin, il leur revient d'apporter une contribution directe à la sécurité alimentaire des pays plus 
pauvres d'une part à travers l'ouverture des marchés - y compris des mouvements de capitaux 
sous forme d'investissements directs dans les pays en développement - et d'autre part à travers 
la coopération internationale. 
3) La coopération internationale et régionale, outre la mise en oeuvre des résultats de 
l'Uruguay Round dans tous les secteurs, y compris les marchés agricoles, et des actions 
autorisées par le GATT visant la stabilisation de ceux-ci, doit porter en priorité sur l'appui aux 
stratégies de développement durable des pays qui les mettent véritablement en oeuvre en 
concentrant les moyens de l'aide vers les pays les moins avancés (PMA). 
L'aide alimentaire d'urgence demeure une priorité; toutefois l'accent doit être mis sur la 
réhabilitation des systèmes de production et de distribution après les phases de crise aiguë, 
tandis que l'objectif de l'aide alimentaire doit plus que jamais consister dans le renforcement 
des politiques de développement agricole et agroalimentaire du pays bénéficiaire. A cet égard, 
les opérations triangulaires (entre pays donneurs d'aide, pays en développement fournisseurs 
d'aliments, et pays en développement bénéficiaires), de même que le recours à la monétisation 
de l'aide alimentaire et l'utilisation judicieuse des fonds de contrepartie ainsi générés pour des 
objectifs de sécurité alimentaire, se révèlent particulièrement utiles. 
L'aide alimentaire doit être intégrée par les pays en développement dans leurs politiques pour 
l'amélioration de leur sécurité alimentaire, et doit devenir un véritable instrument de 
développement, en particulier par la mise en oeuvre de stratégies visant à lutter contre la 
pauvreté et, en fin de compte, à rendre l'aide alimentaire superflue. La coordination en matière 
de sécurité alimentaire et de programmes d'aide alimentaire doit être renforcée, grâce, entre 
autres moyens, à l'adoption par les donneurs d'un code de conduite d'aide alimentaire. L'UE et 
les EM se sont déjà engagés à améliorer leur propre coordination dans ce domaine. 
2. Les objectifs prioritaires de l'UE 
1) Amener les pays en développement à reconnaître leur responsabilité première dans 
l'amélioration de l'accès à la nourriture en stimulant la production durable là où elle est 
insuffisante, mais surtout en relevant le pouvoir d'achat alimentaire des populations les plus 
pauvres par des politiques d'eradication de la pauvreté et de réduction des inégalités. 
2) Mettre en évidence l'importance pour la sécurité alimentaire de renforcer ou rétablir la 
paix et la stabilité interne en les fondant sur la démocratie, le bon gouvernement et le respect 
des Droits de l'Homme. 
3) Insister sur les bonnes politiques internes: stabilité macroéconomique, fonctionnement 
concurrentiel des marchés de produits et de facteurs (crédit et inputs agricoles), accès à la terre 
et aux autres ressources productives, politiques sociales et sanitaires notamment pour les 
enfants et les femmes (éducation, santé - y compris hygiène nutritionnelle et planning familial), 
reconnaissance du rôle de la société civile. 
4) Assurer ta mise en oeuvre effective et loyale des résultats de l'Uruguay Round, y 
compris de la Décision de Marrakech relative aux mesures concernant les effets négatife 
possibles du programme de réforme sur les pays les moins avancés et les pays en 
développement importateurs nets de produits alimentaires; contribuer à la stabilisation des 
marchés agricoles par des mesures compatibles avec le GATT. 
5) Promouvoir la recherche dans le secteur alimentaire, afin d'offrir des produits 
alimentaires sains, de qualité nutritive optimale et susceptibles de contribuer à la santé 
humaine. 
Encourager les progrès de la recherche agricole et de la diffusion des innovations 
technologiques à travers la coopération scientifique entre pays industrialisés et pays en 
développement, notamment pour reculer les frontières de la production durable par une 
utilisation plus efficace des ressources naturelles (terre, eau, biodiversité) et des écosystèmes, 
tout en insistant sur le besoin de respecter l'environnement et de protéger la biodiversité. 
6) Prendre le plus rapidement possible les mesures prévues dans la Déclaration de Kyoto 
et le plan d'action sur la contribution des pêches à la sécurité alimentaire. 
7) Renforcer lorsque cela est possible, et en tous les cas réorienter l'aide disponible vers 
les pays les plus pauvres, de manière à les encourager à mettre en oeuvre des stratégies de 
développement soutenable qui soient convaincantes; l'allégement de la dette officielle pour les 
pays les plus pauvres sévèrement endettés doit se poursuivre selon les perspectives proposées 
par le G7 aux institutions financières internationales qui en délibéreront à Washington à 
l'automne prochain. 
8) L'aide alimentaire quant à elle : 
- reste indispensable en cas d'urgence, mais doit aussitôt que possible viser à la 
réhabilitation; les actions d'aide alimentaire ne peuvent constituer une solution viable, à 
moins d'être intégrées dans des opérations de développement visant à relancer la 
production locale et le commerce. 
- ne peut se substituer à la défaillance des politiques de développement agricole et 
agroalimentaire et au contraire doit s'intégrer dans celles-ci et les renforcer. 
- l'aide alimentaire doit être apportée d'une manière flexible, pour mieux tenir compte des 
spécificités locales ou nationales (potentialités et conditions); achats locaux ou dans un 
pays voisin, monétisation de l'aide alimentaire, aide financière ou même accès à des 
devises fortes pour encourager un plus grand engagement du secteur privé national dans 
l'importation de produits alimentaires et étroite intégration des opérations d'aide 
alimentaire dans l'assistance au développement, doivent être considérés dans un ensemble; 
9) La coopération régionale et une meilleure intégration des marchés entre pays voisins 
permettent de tirer profit des complémentarités naturelles et constituent à ce titre une solution 
efficace pour contribuer aux objectifs de sécurité alimentaire dans les pays concernés. L'UE 
soutient cette approche et encourage les autres donateurs à adopter une ligne d'action similaire. 
Conclusions 
1. L'Union Européenne doit avant tout veiller à ce que le Sommet Mondial pour 
l'Alimentation s'inscrive dans la succession des grandes Conférences des Nations-Unies sur le 
Développement Humain (Rio 1992, Environnement; Vienne 1993, Droits de l'Homme; Le 
Caire 1994, Population; Copenhague 1995, Développement Social; Pékin 1995, Femme; 
Istanbul 1996, Habitat II) et en consolide les résultats sans jamais altérer l'acquis, notamment 
en matière de Droits de l'Homme, d'égalité entre les hommes et les femmes, de développement 
durable, d'eradication de la pauvreté, etc. 
2. La politique de sécurité alimentaire doit être une des composantes de la lutte contre la 
pauvreté; sa mise en oeuvre repose avant tout sur les stratégies de développement durable et 
équitable. A cet égard, la solution du problème de la sécurité alimentaire ne réside pas 
essentiellement dans l'accroissement de la production agricole mondiale, ni dans une 
libéralisation des marchés mondiaux des produits alimentaires qui irait, dans îe court terme, au-
delà des accords de l'Uruguay Round, lesquels doivent bien entendu être mis en oeuvre 
effectivement et loyalement; elle tient à l'orientation et à l'efficience des stratégies de 
développement dans 1'eradication de la pauvreté et la réduction des inégalités. 
3. Il n'y a pas lieu, à la suite du Sommet, d'élargir les missions de la FAO. En particulier 
le suivi du Plan d'Action doit relever de l'ECOSOC dans le cadre général du suivi des grandes 
Conférences des Nations-Unies. En revanche, il est essentiel que, dans l'exercice de son 
mandat, la FAO révise ses programmes d'actions pour les rendre cohérents avec l'approche 
définie par la Déclaration politique et le Plan d'Action qui seront approuvés à Rome les 13 et 
14 novembre prochain. 
En conséquence : 
La Commission a préparé la présente Communication reprenant les axes essentiels sur la base 
desquels la Communauté et les Etats Membres participeront aux travaux du Sommet. 

ISSN 0254-1491 
COM(96) 509 final 
DOCUMENTS 
FR 11 03 
N° de catalogue : CB-CO-96-513-FR-C 
ISBN 92-78-10159-1 
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