15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/31
Avissur:
—lapropositiondedirectiverelativeàdesrèglescommunespourlemarchéintérieurde
l'électricitéet
—lapropositiondedirectiverelativeàdesrèglescommunespourlemarchéintérieurdu
gaznaturel
93/C73/10
Le6mars1992,leConseiladécidé,conformément àl'article57,paragraphe2,etàl'article
100AduTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComité
économiqueetsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherche,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle12janvier1993(Rapporteur :M.GafoFernandez).
Lorsdesa302esessionplénière(séancedu27janvier1993),leComitééconomiqueetsocial
aadoptéàlamajoritéavec87voixpour,17voixcontreet32abstentionsl'avissuivant.
1.Historique
1.1.Lemarchéintérieurdel'énergie:l'approchedela
Commission
1.1.1.Enmai1988,laCommissionaapprouvéson
documentdetravailrelatifaumarchéintérieurde
l'énergie(doc.COM(88)238final).Cedocumentdéfi­
nissaitlemarchéintérieurdel'énergiecommeunélé­
mentessentieldugrandmarchéintérieurde1992et
indiquaitnotammentqu'àdéfautd'unprixetd'un
approvisionnement comparablespourlesdifférentes
sourcesd'énergiedanslesdifférentesrégionsdelaCom­
munauté,lemarchéintérieurnesauraitêtreconsidéré
commeachevé,l'énergieetsesactivitésdeproduction,
detransmission etdedistributionconstituantunfacteur
deproductionet,dèslors,égalementdecoût,dansla
totalitédesactivitéséconomiques .
1.1.2.Cedocumentexaminaitégalementl'impor­
tancelimitéedeséchangesintracommunautaires degaz
natureletd'électricité,échangessesituantnettement
endessousduseuiléconomiqueétablienvertudes
caractéristiques physiquesetéconomiquesdecespro­
duits,cequipourraitrévélerl'existenced'unéventail
defacteurslimitatifsdanscedomaine.
1.1.3.Encequiconcernelegaznatureletl'électricité,
ledocumentmentionnéci-dessussignalaitl'existence
detroisgrandescatégoriesd'obstaclesàl'achèvement
dumarchéintérieur.Ils'agit,enrésumé,desproblèmes
suivants :
1.1.3.1.L'existencededroitsexclusifsdanslatotalité
oudansuncertainnombredesdomaines(importation ,
production,distribution )relevantdessecteursdugaz
natureletdel'électricité .
1.1.3.2.Lacapacitélimitéedesréseauxinterconnec­
tésentrelesÉtatsmembres,cequientraînel'établisse­
mentdelimitesphysiquesauxéchangespotentiels.
1.1.3.3.Lamauvaiseconnaissancedessystèmesde
fixationdesprixdanslesdifférentspays,ainsiquedes
prixeffectivementpayésparlesconsommateurs .1.2.Lemarchéintérieurdel'énergie:lesavisdu
Comitééconomiqueetsocial
1.2.1.LeComitééconomiqueetsocialaeul'occasion
d'examineràplusieursreprisescesproblèmes.Plus
concrètement ,danssesavisdu31janvier1990(2),le
Comités'estprononcésurlesdirectivesrelativesàla
transparencedesprixdel'électricitéetdugaznaturel
etsurletransitdugaznatureletdel'électricitésurles
grandsréseaux.
Cesavispourraientserésumerdanslestermessuivants:
1.2.2.LeComitéaccueillaitfavorablement cesdirec­
tivesvisantàlaréalisationdumarchéintérieurde
l'électricitéetdugaznaturel.
1.2.3.LeComitéinvitaitlaCommissionàprocéder
àuneétudeapprofondiedel'ensembledesimplications ,
avantagesetcoûts,dérivantdel'introduction ,même
limitée,duprincipedu«commoncarrier»,notamment
surlabasedesimpératifstechniquesprévalantau
niveaudecessourcesd'énergie.
1.2.4.LeComitédemandaitquesoientétudiéesen
profondeurlesimplicationsenmatièredesécuritéde
l'approvisionnement àlongtermeet,danslecasparti­
culierdugaz,lapertepotentielledecapacitédenégocia­
tionàl'achat,faceàuneoffreextérieureàlaCommu­
nautédenatureetdecomportement oligopolistiques .
1.2.5.LeComitédemandaitl'introductiond'unecer­
tainetransparencedescoûts,parallèlement àlaproposi­
tionrelativeauxprixetauxtarifsdugazetdel'électri­
cité.
1.2.6.LeComitérecommandait àlaCommission de
fairepreuved'uneextrêmeprudencelorsdelaprépara­
tiondesétapessuccessivesdel'achèvementdumarché
intérieurdugazetdel'électricité.
HJOn°C65du14.3.1992,p.4et14. (2)JOn°C75du26.3.1990,p.18,20et30.

N°C73/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
1.3.Considérations préalablesduComitéquantàla
nouvelledirective
1.3.1.Outrelesconclusionscapitalesdesaviscités,
ilyalieud'ensoulignerd'autresquiconstituentégale­
mentdesélémentsd'évaluationdebaseaumomentoù
l'ons'efforcedecomprendrelasignificationduprojet
deconstructiondumarchéintérieurdel'énergie.Le
Comitéestimequelesuccèsdecetteimportanteaction
communautaire dépendraengrandepartiedelajustesse
del'approcheetdel'articulationdecesfacteurs.
1.3.2.LeComitéestimeparconséquentqu'ilest
nécessaired'énumérerlesditsfacteursdanscettepartie
introductivedel'avis,afinqu'ilsserventdecadrede
référencepréalableàcedocument,encorequel'analyse
deleurapplicationconcrèteferal'objetd'uneréflexion
danslecadredesobservationsgénéralesetparticulières .
Lesfacteursauxquelsilestfaitallusionsontlessui­
vants:
1.3.3.Lecaractèrestratégiquedel'énergie,dont
découlelanécessitéabsoluededisposerd'unapprovi­
sionnementrégulieretordonnésurlequell'activitééco­
nomiqueetsocialepuissesefonder.Lecaractèrestraté­
giquedel'énergievauttantauniveaudel'approvision­
nementenénergieprimairequ'encequiconcernela
qualitéetlagarantiedesservicesauconsommateur
final.
1.3.4.Lesimportantseffetsdecesmesuressurcer­
tainssecteursàconsolidation lentetelsqueceuxde
l'électricitéetdugaznaturel.Laconstructiondeces
secteursapeuàpeupriscorpsaucoursdeplusieurs
décenniessurlabasedemonopolesterritoriauxcomme
concessiondesÉtatsetsurledéveloppement ,dansde
nombreuxcas,deprocessusd'intégrationverticaledans
laproduction,latransmissionetladistribution .En
contrepartie ,cettesituationaconduitàuneintervention
croissantedelapartdesautoritéspolitiques,interven­
tionquis'esttraduitedansdenombreuxcasparune
détermination desprixdeventesousformedetarifs,
enplusdel'autorisationpréalableobligatoirepourla
constructiondenouveauxcentresdeproductionoude
lignesdetransportoudedistribution .
1.3.5.L'importancedesdélaisetdesmontantsfinan­
ciersnécessairespourquelesinvestissements dansle
domainedelaproduction,dutransportetdeladistribu­
tiondel'énergieportentleursfruits.Àtitred'exemple,
lescoûtsdeproductionen1992danslessecteursdu
gaznatureletdel'électricitérésultentdecertainesdéci­
sionsenmatièred'investissements adoptéesen1990,
1985,voire1980,aucoursdepériodesoùl'harmonisa­
tiondesconditionsdelaconstruction etdufinancement
étaientinsuffisantes—cequiestencorelecasaujour­
d'hui.Celaaentraînél'apparitiondefacteursdediffé­
renciationdescoûtsétrangerstantàlavolontéqu'àla
capacitédécisionnelledesentreprises,facteurstoutà
faitsusceptiblesdeprovoquerdesdistorsionsdeconcur­
rencesurlemarchébienréguléauquelsouhaiteparvenir
laCommission .
1.3.6.Lecaractèreirrégulierdelademandedegaz
natureletd'électricité(pointesdeconsommation jour­
nalièresousaisonnières )ajoutéàlacapacitélimitéede
stockage(gaznaturel),voirel'impossibilitématérielledustockage(électricite).Cesfacteursrendentnécessai­
reslemaintiend'unéquilibreprécisetconstantentre
lademandeetlaproductiondemêmequel'existence
decapacitésderéservesimportantesdanslesystème,
capacitésutiliséesseulementdefaçonponctuelle .
1.3.7.Ladifficultédedéfinirdescritèreshomogènes
àl'écheloncommunautaire concernantlarépartition
entrelestarifsàappliquerauxdifférentescatégories
d'utilisateursducoûtunitairedeproductionetdedistri­
butiondel'électricitéetdugaznaturel,comptetenudu
volumed'achat,delastabilitéetdelacontinuitédela
demandeoudesconditionsspécifiquesdelalivraison
duproduitoudelaprestationduservice.
1.3.8.L'existencedenormestechniquessoitdifféren­
tesdanslesdiverspays,soitinsuffisamment harmoni­
séesauniveaucommunautaire .
1.3.9.Lesrépercussionssurlesobjectifsconcernant
l'utilisationefficacedel'énergieetl'environnement de
laCommunautédonttantl'ActeUniquequeleTraité
deMaastrichtrecommandent l'étroiteimbrication .
1.3.10.Lecaractèrehétérogènedel'organisationins­
titutionnelledecesecteur,quicomprenddesentreprises
publiquesetprivées,intégréesetsectoriellesetdes
entreprisesnationalesourégionales,situationdont
découlentdesfacteursdedifférenciation dontilest
nécessairedetenircompteavantd'établirunmodèle
homogèneapplicableàl'écheloncommunautaire .
1.3.11.Àcetégard,leComitésouhaitefaireobserver
qu'unelargemajoritédesorganisationssyndicalesetde
consommateurs sesontdéclaréesopposées,entoutou
enpartie,auxpropositionsdelaCommissionsousleur
formeactuelleetqueseulslesgrandsconsommateurs
industrielsd'énergies'ysontmontrésfavorables .
1.3.12.LeComitésoulignequelasectiondel'éner­
gie,accédantàunedemandeformuléeparlegouverne­
mentbritannique,atenuuneauditionpubliqueavec
desreprésentantsdetouslessecteursénergétiquesimpli­
quésdansleprocessusdelibéralisationactuellementen
coursauRoyaume-Uni .Cetteauditionamisenévi­
denceàlafoisl'opportunitéetl'intérêtd'unetelle
réuniondemêmequel'existenced'opinionsopposées
etdivergentesquantauxrésultatsfavorablesetcritiques
d'unprogrammedelibéralisationdontl'envergureet
laportéesonténormesetquis'inspirent,parcertains
aspects,d'unmodèlesimilaireàceluiproposéparla
Commission .
1.3.13.Comptetenudecequiprécède,leComité
estimequelemarchéintérieurdugazetdel'électricité
nedoitpasconsisteràaccentuerlaconcurrenceentant
quetelle,maisviseràassurerunedisponibilitéetdes
coûtscomparablesenmatièred'énergiedanstoutesles
régionsdelaCommunautéetpourlesmêmescatégories
deconsommateurs ,toutenmaintenant,parallèlement ,
leniveauélevédesécuritéetdequalitédel'approvision­
nementqueréclamentégalementlesutilisateurs .

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/33
1.3.14.Étantdonnéledébatpublicactuellementen
courssurlespropositionsdedirective,notamment
concernantl'accèsdetiersauréseau(ATR),lesrisques
pesantsurlasécuritéd'approvisionnement dansla
Communauté etlefaitquedesprogrèsdoiventêtre
réalisés,aumoinsàmoyenterme,leComitérecom­
mandeàlaCommission etauConseil:
—dereporterlaformulationdéfinitivedesobjectifs
finauxdesdirectivesjusqu'aumomentoùilsera
possibled'évaluerconvenablement lesexpériences
réaliséesdanslecadredesprogrammesdelibérali­
saitondusecteurdel'énergie;
—unetelledécisionpermettraitdedisposerdebases
d'évaluationnettementmeilleurespourlaconcep­
tiondesdirectives .
LeComitépartdel'hypothèsequesesmultiplessugges­
tionsserontégalementprisesencompteàl'occasionde
larévisionéventuelledesdirectives .
1.4.LastratégiedelaCommissioneuropéenne
1.4.1.Envuedelaréalisationdesobjectifsprécisés
dansledocumentdetravailsurleMarchéintérieur
del'énergiedontlespointsprincipauxontdéjàété
mentionnéseténumérésdansletexteduprésentavis,
laCommissioneuropéenneadéfinitroisétapes.La
première,déjàapprouvéeetenphasedemiseenapplica­
tion,faitsuiteàl'adoptiondesdirectivessurlatranspa­
rencedesprix(1)etsurletransitdel'électricitéetdu
gaznaturelsurlesgrandsréseaux(2).
1.4.2.Ladeuxièmeétape,quiestl'objetduprésent
avis,concernel'éliminationdesdroitsexclusifsdans
lesdomainesdelaproduction,dutransportetdela
distribution,laséparationcomptabledesdifférentes
activitésdesentreprisesverticalementintégréesetl'in­
troductioninitialeduprincipedel'accèsdetiersau
réseau(ATR)pourunensembledegrandsconsomma­
teursdéfinissurlabasedecritèresobjectifs.
1.4.3.Surlabasedel'expérienceacquisependant
cettedeuxièmeétape,laCommissioneuropéenneenvi­
sagedefaciliterl'accèsdetiersauréseauàpartirde
1996,avecl'applicationdenouveauxcritèresd'éligibi­
litéélargissantconsidérablement lechampd'application
decetaccès.dèslorslaCommissionàsepenchersurcesaspectset
àmodifierlespropositionsdedirectiveàlalumièredes
suggestionsetrecommandations suivantes.
2.1.2.LeComitéestconscientdufaitquelafourni­
turetantd'électricitéquedegaz,outreletransportpur
etsimpleduproduit,estassociéeàl'imaged'unservice
public.
2.1.3.LeComitéestimequecesélémentsrendent
difficile,maisnonimpossible,lalibrecirculationde
cesproduitsetconsidèredèslorsquecesderniersne
devraientpasêtreexclusdelalibrecirculationdes
marchandisesprévueparlesTraités;ilexigeenrevan­
chel'adoptiondemesuresdeprécautionsuffisantes,
adaptéesauxcaractéristiques particulièresdecessec­
teurs.
2.1.4.Enparticulier,leComitétientàfaireétatde
sonoppositionauschémaetaucalendrierd'introduc­
tiondusystèmedel'accèsdetiersauréseauprévudans
lesdirectivesàl'examen.
2.1.5.D'autresaspectsontété,del'avisduComité,
insuffisamment examinés.Onpensenotammentàla
sécuritédel'approvisionnement ,tantauniveaudes
sourcesprimaires,qu'encequiconcernelagarantieet
laqualitédesservicesauxconsommateurs ,lacapacité
insuffisantedesréseauxtranseuropéens àatteindreles
objectifsdéfinisparlesdirectivesouencoreàladiffi­
cultédefaireprogressercemarchéintérieursansrecher­
cheruneplusgrandecoordinationetharmonisation des
politiquesénergétiquesdesÉtatsmembres.
2.1.6.Toutefois,cettesituationn'empêchepasle
Comitédeconsidérerquelespropositionsdedirectives
actuellescontiennentdesélémentspositifsacceptables
dupointdevuedetouslesintéressésetdontl'approba­
tionetlamiseenapplicationdevraientfaciliterla
recherchedesolutionsderemplacement .
2.1.7.Concrètement ,leComitéappuiel'introduc­
tiondes«critèrescommerciaux »pourprésideraudéve­
loppementfuturdecessecteurs.Ilapprouveégalement
lalibéralisationàl'échelondelaproduction,ainsique
ladéréglementation progressivedelatransmissionet
deladistribution .Toutefois,leComitétientàsouligner
quecesnouvellesorientationsdoiventnécessairement
maintenirunlientenantcomptedes«obligationsd'inté­
rêtpublic»quedoiventhonorercessecteurs.
2.1.8.Endernierlieu,leComitéestimequ'enraison
ducaractèreconcurrentiel existantentrecesdeux
sourcesd'énergie,legaznaturelétantnonseulement
unesourced'énergieprimairemaisentrantégalement
dansleprocessusdeproductiond'électricité,leméca­
nismed'approbationetdemiseenœuvredesdirectives
devras'effectuerdemanièreparallèle,commecelaest
prévuparlespropositionsprésentéesparlaCommis­
sion,toutenrespectantlescaractéristiques propresà
chacundecessecteurs.2.Observationsgénérales
2.1.Évaluationdespropositions
2.1.1.LeComitén'appuiequecertainsdesaspects
despropositionsdelaCommission .Toutenpartageant
l'objectiffinalpoursuivi,ilémetdesérieusesréserves
quantàcertainsélémentsdecespropositions .Ilinvite
0)JOn°C185du17.7.1990,p.16.
(2)JOn°L313du13.11.1990,p.30.

N°C73/34 15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.2.Sécuritéd'approvisionnement ,qualitéetgarantie
desservices
2.2.1.LeComitéestimequelanécessitédegarantir
auxcitoyensdelaCommunautéunapprovisionnement
optimalenélectricitéetengaz,ainsiquel'établissement
desbasesnécessairesdedéveloppement etdeprogrès
dechacundesÉtatsmembresdelaCommunauté ,et
notammentdesrégionslesplusdéfavorisées,consti­
tuentunprincipeconsubstantiel audéveloppement du
Marchéintérieurdel'énergie.
2.2.2.Lasécuritéd'approvisionnement n'estpasfor­
mellementétabliedanslespropositionsdedirective.
Ellen'apparaîtpasdanslalistededéfinitionsviséesà
l'article2.Laseuleréférencefaiteàcetaspectfigureà
l'article16,paragraphe2,oùileststipuléque«lesÉtats
membrespeuventobligerlescompagniesdedistribution
àapprovisionner desclientssituésdansunezonedon­
née».Ils'agitlàd'unelacunegravedecesdirectives,
d'oùlanécessitédepréciserquec'estenpremierlieuaux
entrepriseschargéesdeladistributiondegaznaturel
etd'électricitéqu'ilappartientd'assurercettesécurité
d'approvisionnement ,cetteobligationétantétayéepar
lamiseenœuvredanschaqueÉtatd'unaménagement
institutionnelapproprié,conformément auprincipede
subsidiarité .
2.2.3.L'applicationduprincipedesubsidiaritésup­
posequelasécuritéd'approvisionnement soitgarantie
parlesÉtatsmembresenparallèleaveclanécessaire
coordination auniveaucommunautaire .
2.2.4.Lasécuritéd'approvisionnement doitêtre
garantietantauniveaudel'approvisionnement régulier
enénergieprimaire,qu'encequiconcernelaqualitéet
lagarantiedel'approvisionnement duconsommateur
final.
2.2.5.Cettesituationobligeàrechercherunéquilibre
entrelelibrejeudesforcesdumarchéetlasécuritéde
l'approvisionnement ,quiévitel'adoptiondedécisions
fondéesexclusivement surdesconsidérations économi­
quesetfinancières.
2.2.6.Danslemêmeesprit,l'onnesauraitoublier
l'obligationde«servicepublic»incombantàcessec­
teurs.Aussiest-ilnécessairederechercherunéquilibre
entrel'intensification delaconcurrence ,l'introduction
decritèrescommerciauxprésidantauxdécisionsetces
obligationsenmatièredeservicepublic.Cetéquilibre
nepourraêtreinstauréqueparletruchementd'un
processusordonnéetprudent,d'uneapplicationpro­
gressivedesmesuresetd'uneflexibilitésuffisanteper­
mettantd'ajustercesdernièresauxobjectifsultimes.etcontrastéesconcernantlacapacitédeslignesdehaute
tensionetdesgazoducsprincipauxpermettantl'accrois­
sementdufluxrégulierdecesproduits,ainsiqueles
projetsconcernantledéveloppement deceslignespour
l'avenir,ouencoreconcernantlacapacitéquelaCom­
missionjugenécessairepourfaciliterlamiseenplace
dumarchéintérieurdanscessecteursetaugmenterla
sécuritéd'approvisionnement globale.Àcetégard,la
récentecommunication delaCommissionauConseil,
enapplicationdurèglement (CEE)n°1056/72surles
infrastructures detransportd'électricitéetdegaznatu­
reldanslaCommunauté(!),nefournitquedeschiffres
partielsetincomplets,dusdansunelargemesureau
faitquelesÉtatsmembresn'ontpasachevédecommu­
niquertouteslesdonnéesnécessaires .
2.3.2.LaprésentationparlaCommission ,enfévrier
1992,detroispropositionsderèglementrelativesàune
déclarationd'intérêteuropéenpourfaciliterlaréalisa­
tionderéseauxtranseuropéens dansledomaine,en
particulier,dutransportdel'électricitéetdugaz(2),a
fourniauComitél'occasiondeseprononcerrécemment
surcesujet(3).Toutefois,l'examendecespropositions
asoulevédesdoutesconcernantleurcapacitéàdonner
uneimpulsionàlaconstructiondenouveauxréseaux.
2.3.3.Àdéfautd'uneaugmentationdelacapacité
d'interconnexion entreÉtatsmembres(enplusdecelle
renduenécessairepourdesraisonsdesécuritéd'appro­
visionnement),lespossibilitésdemiseenapplication
concrètedesdirectivesàl'examensontplusthéoriques
queréellesetdevraientselimiter,comptetenudela
situationinstitutionnelle danschacundescas,àl'accès
detiersauxréseauxinternesdechaqueÉtat,maissans
pouvoirétendredanslapratiqueleprincipedel'ATR
auxconsommateurs ouauxproducteursrelevantde
deuxoudeplusieursÉtatsmembres.Celaestencontra­
dictionaveclabrièvetédesdélaisdemiseenapplication
decettedeuxièmephaseetd'évolutiondusystèmeprévu
parlaCommission .
2.4.Aménagement institutionneldessecteursdel'élec­
tricitéetdugazdanschacundesdifférentsÉtats
membres
2.4.1.Ilesttoutaussiimportantdeprocéderàl'ana­
lysedel'aménagement institutionnel dessecteursde
l'électricitéetdugazdanschacundesÉtatsmembres.
LeComitédouteàjustetitrequelesobjectifsdes
directivespuissentêtreatteintsàmoinsdefairel'objet
d'uneplusgrandecoordination .Comptetenudufait
queladiversitédesréglementations institutionnelles est
protégéeparl'article222duTraitéCEE,leComité
s'interrogesurl'opportunitéderéévaluerlesmoyens
prévusparlesdirectivespouratteindreleursobjectifs.
2.4.2.LeComitésouhaiterappelerqueleprocessus
dedéveloppement dessecteursdel'électricitéetdugaz
2.3.Réseauxtranseuropéens d'électricitéetdegaz
2.3.1.LeComitésouhaitefairepartdesapréoccupa­
tionfaceàl'absencededonnéessuffisamment étendues(x)Doc.SEC(92)553final.
(2)JOn°C71du20.3.1992.
(3)JOn°C287du4.11.1992,p.12.

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/35
connotationsde«servicesd'utilitépublique»querecè­
lentcessecteurs.Demême,leComitéapprouvesans
réservelaréférenceauprincipedela«non-discrimina­
tion»,dufaitqu'ils'étendnonseulementauxÉtats,
maiségalementauxentreprisesetauxparticuliers,avec
lasauvegardeprudentedesdroitséconomiquesacquis.
2.5.2.LeComitéapprouvelalibéralisationauniveau
delaconstructiond'installationsdeproduction,de
GNLetdelignesdetransmissionoudedistribution
d'électricitéetdegazprévuesparlesdirectives;tant
lesexigencestechniquesquelesdélaisetprocédures
semblentsuffisants,engénéral,pouratteindrelesobjec­
tifsfixés,sansimposeruncadrelégislatifexcessivement
rigideetcomplexe.
2.5.3.Toutefois,ilyalieud'attirerl'attentionsur
quatreproblèmespotentielsquepourraitentraînerla
miseenapplicationdesdirectivesàl'examen.desdifférentsÉtatsmembresaétédicté,àdenombreu­
sesoccasions,pardesconsidérations depolitiquede
l'énergie,auseindesquelleslescritèresd'ordreéconomi­
queontétécomplétéspardesaspectstelsqueceux
mentionnésprécédemment ,àsavoirlasécuritéd'appro­
visionnement ,l'exploitationdesressourcesautochto­
nes,oudespréoccupations d'ordresocial.Dèslors,les
entreprisessesontvuobligéesd'effectuerdesinvestisse­
mentspastoujoursjustifiésdupointdevueéconomi­
que,etcesuivantdescritèresbiendifférentsselon
lespays.Larapiditésouhaitéedansl'introductiondu
nouveausystèmepeutempêcherlesentreprisesderécu­
pérerentièrementcessurcoûtsquionttoujoursété
admis,sousuneformeouuneautre,danslatotalité
desÉtatsmembres.
2.4.3.L'interventiondespouvoirspublicss'estfaite
parl'intermédiaired'optionsdéterminéesauniveaude
laproductiond'électricitéetdel'approvisionnement en
gaznaturel.Engénéral,ils'estagidediversifierl'origine
dessourcesénergétiquesetdesoutenirlaproduction
nationale,cequis'esttraduitleplussouventparl'octroi
desubventionsmassives,dontlarentabiliténesevérifie
qu'àlongterme.Lenouveausystèmeproposéparles
directivesouvriraitaucontrairelavoieàdessolutions
àmoindreintensitédecapitaletprévoyantdesdélais
deconstructionpluscourts,maisprésentantparailleurs
uneplusgrandevulnérabilitépotentiellepourcequi
concernel'approvisionnement àlongterme,aspectqui,
comptetenudesonimportancestratégique,préoccupe
vivementleComité.
2.4.4.LeComité,conscientdel'opportunitépources
entreprisesderemplacerl'optiquedela«récupération
garantiedescoûts»parcellede«prix,risquesetbénéfi­
ces»,quicaractériselesautressecteursdeproduction,
souhaitesoulignerlanécessitéd'uneadaptationpro­
gressiveetnonagressive,conformeàlasituationréelle
dumarchéetàlademandedel'ensembledelasociété,
forméedegrandesmaiségalementdepetitesentreprises
etdeplusieursmillionsdepetitsconsommateurs domes­
tiques.
2.4.5.Cesontlàautantderaisonspourlesquellesle
Comitéplaideenfaveurduprinciped'uneintroduction
plusprogressivedansletempsdumarchéintérieur
danscessecteurs,àconditionquesoitparallèlement
renforcéelacoordinationdespolitiquesénergétiques
desÉtatsmembres,afindetenircomptedesintérêts
légitimesdesconsommateurs dansleurensemblequant
àunapprovisionnement régulierdanslesmeilleures
conditionséconomiquespossibles.Danscesens,l'intro­
ductionprudentede«principescommerciaux »etla
déréglementation qu'impliquentcesdirectivespour­
raientcontribueràcettecoordination ,surlabasedes
décisionslibrementetindividuellement arrêtéesparl'in­
dustrieetlesconsommateurs desdifférentsÉtatsmem­
bres.
2.5.L'accèsaumarché
2.5.1.LeComitéapprouvel'inclusiondes«principes
commerciaux »entantqu'élémentderéférenceprési­
dantàlaconstruction dumarchéintérieurdel'électri­
citéetdugaz,etréaffirmelanécessitéd'engloberles2.5.3.1.Lepremierserapporteauxdispositionsde
l'article4,paragraphe2,deladirectiveconcernantle
marchéintérieurdel'électricité :ilyest,eneffet,établi
que«lesÉtatsmembrespeuvent,pourdesraisonsde
politiquedel'environnement oudesécuritéd'approvi­
sionnement,complétercescritèrespardescritèresres­
trictifs(transitoires )quantàlanaturedelasource
primairequipeutêtreutiliséepourproduiredel'électri­
cité».Cettepossibilité,conformément àl'autonomie
despolitiquesénergétiquesnationalesetauxautres
impératifsformulésdansleprésentavis,peutintroduire
desdistorsionsauniveaudescoûtsdeproductiond'élec­
tricitésusceptiblesdeporterpréjudiceauschémade
concurrenceimmédiatetelqu'ilestenvisagéparla
Commission .
2.5.3.2.Ledeuxiemeseréféréàlanecessited'inclure
l'équilibreentrel'offreetlademanded'énergieau
niveaurégionaldanslescritèresd'autorisationprévus
àl'article4.2desdirectives .
2.5.3.3.Letroisièmeseréféréaurefusouaureport
del'octroidel'autorisationpourlaconstructionde
nouvellesconduitesd'électricitéetdegaz,prévuàl'ar­
ticle5.3deladirectivesurl'électricitéetàl'article4.3
deladirectivesurlegaz,lorsque«lescapacitésexistan­
tesdetransmission oudedistributionduréseauinter­
connectépermettentdefairefaceauxbesoinsàun
prixraisonnableetéquitable».Ilconvientdepréciser
davantagecettefacultédiscrétionnaire despouvoirs
publics,tantlorsqu'ils'agitd'apporterlapreuvequela
capacitéduréseauexistantestsuffisante,qu'encequi
concernelescritèresenmatièrederéglementation des
tarifss'appliquantàl'utilisationdesréseaux.Parail­
leurs,s'agissantdesdroitsd'expropriationoud'utilisa­
tiondudomainepublic,ilserasuffisantqueladéclara­
tionyafférenteprenneencomptel'intérêtpublicou
l'utilitésocialeinhérenteàcettedéclaration .

N°C73/36 15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
intégrationverticale,etplusparticulièrement lacapacité
d'analyseetdevérificationparlesautoritéscompéten­
tes,ademandéplusieursannées.
2.6.2.2.Ladeuxièmeseraitd'étudierenprofondeur
lesimplicationsduprincipede1'«unbundling »pourle
secteurdugazsousl'angledelalimitationpotentiellede
capacitédenégociationdontdisposerontlesentreprises
communautaires enmatièred'accordscommerciaux
avecdesfournisseurstiers.Celapourraitentraînerun
préjudiceéconomiqueetstratégiqueconsidérabletant
pourlesentreprisesquepourlesconsommateurs .2.5.3.4.Ledernierconcernel'approvisionnement par
lignesouconduitesdirectes.Lescritèresd'octroide
l'autorisationsont,danscecas,lesmêmesqueceux
concernantleslignesouconduitesd'usagegénéral.Or,
enraisondelanaturedespremières,notammentencas
d'approvisionnement d'établissements propresoude
filialesetassociés,ilconviendraitd'établirdescritères
plusflexiblesetsimplespourl'octroidel'autorisation .
2.5.4.Dansl'hypothèseoùl'introductiondel'accès
detiersauréseau(ATR)seraitacceptée,lesseuils
établispourcettedeuxièmephaseduprocessusdelibé­
ralisation,les100GWHd'électricité,oules25millions
dem3parandanslecasdugaznaturel,semblent
adéquatspourcequiestdesitesdeconsommation ,en
raisonducaractèreindividuelquileurestattribué.
2.5.5.Cependant,s'agissantdecompagniesdedistri­
bution,leseuilde3%delaconsommation totalede
chaqueÉtatmembredanslecasdel'électricité—1%
dansceluidugaz—peutengendrercertainsproblèmes :
enpremierlieu,lesdimensionsdifférentesdesmarchés
desÉtatsmembresrendent,danscertainscas,ceschif­
frespeusignificatifs ;ensecondlieu,lefaitd'envisager
lapossibilitéde«compagniesdedistributionenassocia­
tion»ouvrelavoieàuneconfigurationdecompagnies
revendeusesd'énergie,cequipeutreprésenterunélé­
mentdedistorsiondelastabilitédumarché,sansque
lesavantagespourl'ensembledusystèmesemblentsuf­
fisammentjustifiés,danslamesureoùilspourraient
susciteruneconcentration excessivesusceptiblede
réduirelaconcurrence .
2.5.6.Pourtouteslesraisonsmentionnéesci-dessus,
leComitéjugepréférablequel'accèsdetiersauréseau
nesoitpasautorisé.
2.6.Séparationettransparencedescomptes
2.6.1.LeComitéapprouveenprincipelanatureet
laportéedumécanismeproposéenlamatièredansles
directivessusmentionnées .
2.6.2.LeComitéconsidèrenéanmoinsqu'avantde
procéderàl'analysedesréseauxdetransmissionetde
distributionetàlapropositionvisantleurréglementa­
tion,ilyalieudepréciserlanotionetlaportéedela
«séparationettransparencedescomptes»(unbund­
ling).Aussisouhaite-t-ilmettrel'accentsurdeuxcondi­
tionsimportantes .
2.6.2.1.Lapremièreseraitd'accélérerl'entréeen
vigueurdes«séparationettransparencedescoûts»
susmentionnées ,entantquemesurepréalableàlamise
enœuvrepotentielled'autresmesures.Lesinformations
ainsifourniespeuvents'avérerpositivesenvued'amé­
liorercertainsaspectsfondamentaux delaréalisation
dumarchéintérieurdel'électricitéetdugaz,cequi
permettrad'enrichirlapériodedetransitionmenant
verslesétapesultérieures .Demême,ilestnécessairede
rappelerl'expérienceduRoyaume-Uni ,oùl'application
effectivede1'«unbundling »danslesentreprisesà2.7.Transportd'électricitéetdegaznaturel
2.7.1.EncequiconcernelechapitreIIIdesdeux
directives,«Exploitationduréseaudetransportde
l'électricitéetdugaznaturel»,leComitésouhaiteémet­
trelesobservationsquivontsuivre.
2.7.2.Lapremièreestrelativeàl'intérêtprétendu
quereprésente,pourle«gestionnaireduréseau»d'élec­
tricité,oudes«compagniesdetransport»dugaz,l'élar­
gissementdescapacitésexistantesdontlarentabilitése
traduira,danslemeilleurdescas,parunerécupération
descoûts(defonctionnement etd'investissement )etqui
aurapourrésultatlerenforcementdelacomplexitéde
fonctionnement desréseaux,enraisondelamultiplica­
tiondenouveauxopérateurs .Lesdirectivesselimitent
àunedéclarationd'intentions,maisellesnefixentni
lesmécanismeséconomiquesd'évaluation (lerapport
annuelnesemblepassuffisant),nilesmécanismesde
correction,endehorsdelalibertéhypothétiquede
construiredesréseauxindépendants .
2.7.3.Celaentraîneunecontradiction potentielle
entrelesobligationsprévuesauxarticles9deladirective
surl'électricitéet8deladirectivesurlegaz,visantle
maintiend'uneinfrastructureélectriqueetd'unréseau
degaztoutenassurantlasécurité,lafiabilitéetl'effica­
citédanslazonequ'ilscouvrent,etlescritèresde
rémunérationprévusauxarticles14(directivesurl'élec­
tricité)et12(directivesurlegaz),quiétablissentla
récupérationdescoûtsàlongterme,pluslarémunéra­
tionducapitalinvesti.Comptetenudesdimensions
minimalesunitairesdeconstructiondelignesd'électri­
citéetdegaz,obligationseraitfaitedeprocéderà
leurconstructionsansdisposerdegarantiequantàla
demandedecapacitétotaledemanièreimmédiate,ce
quirisquededétournerlesopérateursdelaconstruction
deceslignes.
2.7.4.Entroisièmelieu,iln'estpasprévudemétho­
desspécifiquesdedéveloppement desréseauxinter­
connectésentrelesÉtatsmembres,alorsqueleslimita­
tionsactuellesreprésententl'achoppementprincipal
qu'ilconvientdedépasser.LeComitéestimequ'ily
auraitlieudereliercesdirectivesauxpropositions
récentesconcernantlesréseauxtranseuropéens d'élec­
tricitéetdegaznaturel,présentéesdernièrementparla
Commission auConseil.

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/37
2.8.Exploitationduréseaudedistribution' 2.7.5.Lanominationouladésignationd'ungestion­
naireduréseaudetransportélectriqueconfèreàcet
opérateurunpouvoirrégulateurindéniableauniveau
delamiseenservicedesinstallationsdeproduction
électrique,pouvoirqu'ilconvientdepréciserdavantage;
ilenvademêmeduconceptdes«prixraisonnables »
figurantàl'article13,paragraphe4,encequiconcerne
lespetitesinstallationsdeproductionélectrique,oude
l'éventuellediscrimination entreentreprises,dueàdes
critèresdeprotectiondessourcesd'énergieindigènes,
figurantàl'article17,paragraphe5.Comptetenude
l'importancedelamissionquiluiestassignée,toutes
cesconsidérations accentuentlanécessitédegarantirle
caractèreindépendantdelafonctiondugestionnaire ,
laquellen'estpasabordéedefaçonspécifiquedansla
propositiondelaCommission .
2.7.6.LeComitéentendquel'applicationduprin­
cipedesubsidiaritéimpliquequ'ilrevientauxÉtats
membresderéglementercesquestionsdemanière
détaillée.Ilsouhaite,toutefois,attirerl'attentionsurle
faitquel'existencedecritèresnonuniformesdansles
différentspayspeutmettreenpérill'essencemême
desprocéduresprévuesparladirectiveenvuedela
réalisationdumarchéintérieurdel'électricité.
2.7.7.Cettemêmeréflexionpeuts'étendreàl'établis­
sementdesrèglestechniques .Eneffet,bienquela
procédurefixéedanslesdeuxdirectivessoitadéquate,
lamiseenpratiqueconcrèteentraînerasansdoutedes
problèmesd'ajustement,quiexigerontdestravauxd'ar­
bitragetechniquenonprévusparlesdirectives.
2.7.8.S'agissantdurapportannuelquedoiventpré­
parerlesgestionnairesdesréseauxdetransportd'élec­
tricitéetlescompagniesdetransportdegaz,sonutilité
paraîtindéniable,danslamesureoùilpermettraun
accèstransparentàl'informationsurlesréseauxqui
amélioreralaprisededécisionsrelativesàlaproduc­
tion,ladistribution ,voirelaconstructiondelignes
directesalternativesausystèmeinterconnecté .Dece
fait,ilconviendraitquecerapportsoitenrichidedon­
néestellesquel'utilisationréelleetletauxd'occupation
horaireduréseauinterconnecté ,oudeprécisionsrelati­
vesaunombrededemandesd'informationconcernant
l'utilisationduréseauetaunombre,partype,de
contratsréellementconclus.Entoutétatdecause,le
Comitécraintquelesconclusionsdecerapportnese
traduisentpaspardesdécisionsconcrètesassurantle
développement harmonieuxàlongtermedesystèmes
deproductionetdetransport.
2.7.9.Celamèneaudernierpointdecetteanalyse
del'utilisationdesréseauxdetransport,àsavoirles
contratsàconclureentrelegestionnaired'unréseau
donnéetsesutilisateurspotentiels.LeComitéestpréoc­
cupéparlapossibilitéderefuserlaprestationdeservice
parmanquedecapacitélibrenonengagéepardes
contratsantérieurs,cequiconstitueundespointsles
plusconflictuelsdusystèmeproposé.Decefait,il
considèrequ'ilseraitpossibled'établirdesconditions
supplémentaires pourlesdeuxparties,permettant
d'améliorerlaqualitéduserviceetlagarantied'appro­
visionnement .2.8.1.Plusieursdesconsidérations émisésprécédem­
mentpeuvents'appliquerégalementauchapitreIV,
«Exploitationduréseaudedistribution »desdeux
directives.Néanmoins,leComitésouhaitesignaleréga­
lementcertainspointsspécifiquesyafférents.
2.8.2.Ils'agit,enpremierlieu,delapossibilitédes
Étatsmembresd'établirdestarifspourlesclientssoit
n'ayantpasdroitàl'approvisionnement aumoyende
l'accèsdetiersauréseauinterconnecté ,soitayant
renoncéàl'approvisionnement .LeComitéestimequ'il
conviendraitdefixer,aupréalable,uncertainnombre
decritèresdebaseharmonisésenvuedel'établissement
decestarifs,aptesàempêcherl'apparitiondedistor­
sionsincompatibles aveclesobjectifsdumarchéinté­
rieurdel'électricitéetdugaz.
2.8.3.LeComitéestimequ'ilestindispensable de
garantirquel'accèsdenouveauxagentsauxréseaux
ouàlaproductiond'énergieélectrique,voirelacessa­
tiondelademandedeservices,n'entraînepasd'aug­
mentationdecoûtspourlerestedesconsommateurs .
2.8.4.Àtitred'exemple,l'établissementdecertains
tarifstrèsbasenfaveurdesgrandsconsommateurs
décourageraitl'accèsdecesderniersàl'approvisionne­
mentdesubstitution,parlebiaisdusystèmeATR.De
même,ilseraitnécessaired'harmoniserlescritèresde
répercussiondelarépartitiondifférenteducoûtglobal
del'approvisionnement parcatégoriedeconsomma­
teurspourchaquedistributeur (tarifnationalouspécifi­
quepourlazoned'actiondesdifférentsdistributeurs).
2.8.5.Unautreexempleseraitl'applicationdel'ar­
ticle16,troisièmeparagraphe,selonlequelungrand
consommateur pourraquitterunezoned'approvision­
nementdansundélaide3moisetdevraêtreréadmis
danscettezone,s'illedésire,dansundélaide6mois.
Lescoûtsoccasionnésdevrontêtreàlachargedures­
ponsabledel'interruption .Sil'obligationderéadmis­
sionàl'approvisionnement estmaintenue,lacapacité
devraêtremaintenueentenantcomptedesbesoins
futurs.Unetellesituationsupposeraituneaugmenta­
tiondescoûtsqu'ilseraitinjustedefactureraureste
desconsommateurs .
2.8.6.Endépitdesétudesréaliséesetdesassurances
fourniesparlaCommission ,leComitétientàfaireétat
desapréoccupation faceàlapossibilitédetransferten
directiondespetitsconsommateurs quinepourraient
dansaucuncasavoiraccèsauxavantagesrésultantde
laréductiondescoûtsdontpourraientbénéficierles
grandsconsommateurs dufaitdel'accroissement dela
concurrence .Mêmesilestarifsdesconsommateurs
libérésdel'ATRsontdéterminésparlesautoritésnatio­
nales,ladynamiquedusystèmepeutentraînerunren­
forcementdesdéséquilibresexistants,cequiiraità
l'encontrenonseulementdelacohésionéconomique
etsociale,maiségalementdesracinesmêmesdela
Communautéeuropéenne .

15.3.93 N0C73/38 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.8.7.Onnesauraitjustifieraisémentlapossibilité
derefusduservice,prévueauxarticles21,paragra­
phe2,(électricité)et19,paragraphe2,(gaz)concernant
leréseaudedistribution .Deparlaconceptionmêmedu
réseauterritorialdedistribution,l'utilisateuremploieà
chaquemomentlacapacitédisponibleetlegestionnaire
duréseaual'obligationlégaledeprestationduservice;
parconséquent,lerefusdeprestationdeceservice
nesauraitsejustifierquepardesraisonstechniques
difficilesàétayerjuridiquement .
2.8.8.LeComitéestimeopportunderéviser,pour
desraisonsd'efficacitétechnique,laportéedel'article
16,paragraphe4.Ilconsidèrequelesentreprisespro­
priétairesouresponsablesdesréseaux(ycomprisdes
lignesélectriquesoudegazquienfontpartie)devraient
êtrelesseulesàdésignerungestionnaireduréseau,
l'Étatn'intervenantqu'auniveaudelaratificationde
cechoix.
2.8.9.Enfin,leComitéestimenécessaired'analyser
l'incidencedecesmesuressurlesentrepriseslocales
d'approvisionnement enélectricitéet,enparticulier,
engaznaturel.Celles-ci,dontl'actionnariatincluten
générallesadministrations locales,constituentune
importantesourcederevenusdecesdernières,demême
qu'uneassurancequantàlaqualitéetlagarantiedes
services;autantd'aspectsqu'ilimported'examineren
profondeur .2.9.5.Unautreproblèmequidecouleraitdel'appli­
cationdel'ATRestceluiducritèredepréférence,prévu
parlesdirectives,pourl'assignationdecapacitéd'accès
danslecasd'unecapacitélimitéedesréseauxinter­
connectés.L'applicationdececritèrepeutconduire,
aumoinsàcourtterme,àl'assignationdesbénéfices
potentielsdelalibertédetransitàunnombrerestreint
deconsommateurs ,maisnonàlacollectivitétoute
entière,cequiseraitsusceptibled'aggraveràcourt
termelesdistorsionsdeconcurrenceauxquellespréten­
dentremédierlesdirectives.
2.9.6.LeComitétientàsoulignerunefoisdeplus
quelemarchéintérieurdel'électricitéetdugaznevise
pasàaccentuerlaconcurrenceentantquetelle,mais
àcréerlesconditionsgarantissantunedisponibilitéet
descoûtscomparablesenmatièred'énergiedanstoutes
lesrégionsdelaCommunauté ,toutenmaintenant,
parallèlement ,leniveauélevédesécuritéetdequalité
del'approvisionnement queréclamentégalementles
utilisateurs .
2.9.7.Dèslors,sanspourautantrejeterentièrement
l'opportunitéd'introduirel'ATRdanslefutur,le
Comitérecommandel'adoption,entantqu'étapespréa­
lablesetimmédiates,d'autresdispositions ,tellesque
l'augmentationdelaconcurrenceàl'échelondelapro­
ductiond'électricité,l'applicationdecritèrescommer­
ciauxauniveaudutransportetdeladistributionetle
principede1'«unbundling »comptable .Surlabasedes
enseignements tirésdel'applicationdecesmesureset
delarecherchedesolutionsdesubstitution,ildeviendra
alorspossiblededéfinirlameilleurevoiepourmener
àbienlaréalisationdumarchéintérieurdanscessec­
teurs.Entoutétatdecause,ilconvientdedévelopper
parallèlementl'harmonisation despolitiquesénergéti­
quesdesÉtatsmembresetcelledesconditionsfinanciè­
res,fiscalesetenvironnementales régissantcessecteurs,
entantqueconditionoufacteurpréalableàl'adoption
demesurespermettantl'accèsdetiersauxréseaux.2.9.Accèsdetiersauréseau
2.9.1.LeComitéestimequel'introductiondece
système,mêmeprogressivement ,commeleproposela
Commission ,risqueindubitablement deprovoquerdes
rupturesdanslessystèmesd'électricitéetdegaz.Les
avantagespotentielsquerevêtiraitencontrepartiele
nouveausystèmepourlacollectivitén'ontpasétéquan­
tifiésdemanièreclaireetprécise;iln'estfaitquevague­
mentallusionàuneplusgrandeefficacitédusystème.
2.9.2.C'estpourquoi,leComitéadéjàsignalédans
leschapitresantérieurslesgravesrisquesquel'applica­
tiondeceprincipeferaitpesersurlesdifférentsstades
(production,transmission ,distribution).
2.9.3.LeComitétientàsoulignerquelesautres
mécanismesprévusdanslesdirectivesetunecoopéra­
tionaccrueentrepouvoirspublicsetindustriesdans
lesdifférentsÉtatsmembrespermettraientégalement
d'améliorerl'efficacitédusystème.
2.9.4.L'expérienceenmatièred'ATRend'autres
régionsdumonde,ycomprisauRoyaume-Uni ,est
difficileàtransposeràl'ensembledelaCommunauté ,
comptetenudanscertainscasdescaractéristiques spéci­
fiquesdesmarchésdel'énergie,voire,dansd'autres
cas,enraisondelaproximitédesmarchésparrapport
auxsourcesd'approvisionnement .LeComitésouhaite
égalementattirerl'attentionsurlereculinsuffisantau
niveaudesexpériencesréaliséesdanscedomaine,fac­
teurquiempêcheuneévaluationglobaledeleursavan­
tagesetdeleursinconvénients .2.10.Procéduresdeconsultation etmesuresdesauve­
garde
2.10.1.S'agissantdesmesuresdesauvegardeprévues
parlesdeuxdirectives,leComité,sousréservede
précisionsnécessaires,souscritàleurexistence,dansla
mesureoùellesgarantissentquelastabilitédessystèmes
neserapasgravementcompromiseensituationdecrise.
2.10.2.Demême,leComitéestimeexcessiflepou­
voirdedélégationprévuaudeuxièmeparagraphede
cetarticleenfaveurdelaCommission ;ilconsidère
suffisantdesignalerquelesmesuresàadopterlorsde
situationsexceptionnelles ,c'est-à-diredecrisesliéesà
lasécuritédusystème,neportentpaspréjudiceau
Marchéintérieurniàl'intérêtcommundesÉtatsmem­
bres.
2.10.3.Parailleurs,ilyalieud'établirunlienentre
lessituationsdecrisedanscessecteursetcellesqui
pourraientdécoulerdecrisesdanslesecteurdupétrole,

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/39
2.11.5.LeComitésouhaiteégalementrappelerque
l'applicationdecesdirectivescoïncideravraisemblable­
mentaveclamiseenœuvredel'Espaceéconomique
européen.Comptetenudufaitquel'existencedece
nouvelespaceajouteradenouveauxfacteursdeconcur­
renceauniveauduMarchéeuropéen,ycomprisdans
ledomainedusecteurénergétique,leComitéconsidère
qu'ilyalieuderecommanderauxautoritéscommunau­
tairesd'évaluerl'applicationdecesdirectivesdansce
nouveaucadrecommunautaire .domainedanslequellaCommissionaprésenteune
propositiondedirectivevisantàcoordonnerl'action
desÉtatsmembres.
2.10.4.Demême,leComitésouhaiteattirerspéciale­
mentl'attentionsurlescontratsd'achatdegazsouscrits
avecdesfournisseursextérieursàlaCommunauté sur
labasedeclauses«takeorpay»convenuesavantla
publicationdeladirectiveàl'examen,clausesconsti­
tuantunélémenthabitueldescontratsd'approvisionne­
mentdegaznaturel.Cescontratsrisquentdemettreen
dangerlamiseenapplicationdumarchéintérieurdans
cesecteur,nonpastemporairement ,commel'indique
ladirective,maisdemanièrepermanente .
2.10.5.Endernierlieu,leComitéjugepositivesles
procéduresdeconsultationavectouteslescatégoriesde
consommateurs prévuesparlesdeuxdirectives,etil
proposequecetteconsultationdonnelieuàunrapport
auniveaunational,préalableàl'élaborationd'unrap­
portannueldesynthèseauniveaudel'ensembledela
Communauté ,indiquantl'évaluationetlesproblèmes
apparuslorsdelamiseenapplicationdecesdisposi­
tions.3.Observationsparticulières
3.1.LeComitéproposederemplacer,àl'article4,
premierparagraphe,delaversionespagnoledeladirec­
tive«électricité»,lemot«permitirân»par«autoriza­
rân».Ilproposeégalementdesupprimeràlasixième
lignelemot«autorisation »(«...quesurlabasedes
critèresetdesprocéduresquiserontétablis...»).
3.2.LeComitéestimequ'àl'article4,deuxième
paragraphe,deladirective«électricité»,ilyalieu
d'ajouter«...d'électricité,entenantcomptedeslimites
del'entréeenservicefixéesparl'article13.5».Le
Comitéproposeégalementd'ajouterunpremiercritère
autexteactueldecetarticle:«lesbesoinsdeproduction
delarégionconstructible »,étantdonnéquelesinstalla­
tionsdeproductionélectriquepeuventavoirunimpact
considérablesurl'environnement .Ilyalieudèslorsde
tenircompteenpremierlieudesbesoinsénergétiques
delazoneconsidérée,cequisetraduiraitdepluspar
unestabilitéaccrueduservice.2.11.Environnement etélargissementdelaCommu­
nauté
2.11.1.LeComitésedéclarepréoccupéparl'absence
detouteréférenceauxproblèmesliésàl'environnement
danslespropositionsdedirectivesàl'examen.Ilinvite
vivementlaCommissionàprocéderàuneétudeexhaus­
tivedesimplicationsdecesproblèmes,demanièreàce
quelamiseenœuvredesprincipesdelibreconcurrence
etdelibéralisationnepuisseenaucuncasamoindrir
lesexigencesdelaprotectiondel'environnement .Il
proposenotammentd'examinerdesaspectstelsqueles
économiespotentiellesd'énergiedécoulantdel'effica­
citéaccruedusystème,leschangementsd'orientation
concernantlesressourcesprimairesutiliséespourla
productiond'électricitéoul'impactglobalsurl'environ­
nementdelalibreconstructiondecentralesénergéti­
quesoudeterminauxdeLGNetdelignesdetransport
etdedistribution .
2.11.2.Parailleurs,laCommunautés'apprêteàenta­
merunprocessusd'élargissementetl'examendesproto­
colesd'applicationdelaCharteeuropéennedel'énergie
estencours.
2.11.3.LeComitéestimequ'ilseraitopportund'ana­
lyserlesimplicationsdanscesdomainesdesproposi­
tionsdedirectiveàl'examen.
2.11.4.Concrètement ,leComitétientàfaireétatde
sapréoccupation faceauxincidencesnégativespoten­
tiellesdecespropositionsdedirectivesurlesnouvelles
possibilitésd'approvisionnement engaznaturelenpro­
venancedelaCEI,ousurlanécessitéàcourtterme
d'approvisionner enélectricitélespaysdel'Europecen­
traleetorientalepourcompenserlafermetured'instal­
lationsdanscespayspourdesmotifsd'environnement
oudesécuriténucléaire.3.3.L'article4,paragraphe6,deladirectivesurle
marchéintérieurdel'électricitéetl'article4,paragraphe
8,deladirectivesurlemarchéintérieurdugaznaturel,
devraientindiquer,del'avisduComité,undélaid'infor­
mationainsiqu'undélaiderecourspourledemandeur .
3.4.Encequiconcerneletroisièmeparagraphede
l'article5deladirectivesurlemarchéintérieurde
l'électricité (troisièmeparagraphedel'article4dela
directivesurlemarchéintérieurdugaznaturel),le
Comitéestimequecomptetenudurisquededommages
àl'environnement àtraversleslignesàhautetension,
cesdommagesdevrontfairel'objetd'uneévaluation
lorsdeladécisiond'établissementd'unenouvelleligne;
leComitéproposedèslorsd'ajouteràceparagraphe
laphrasesuivante:«peutégalementrefuserouretarder
l'octroid'uneautorisation oumodifierletracé
demandé,lorsquelalignedetransmissionoudedistri­
butionouleséquipementscorrespondants sontsuscep­
tiblesdeprovoquerdesdommagesirréparablesàl'envi­
ronnement ».
3.5.LeComitéproposed'ajouteràlafindesdeux
paragraphesdel'article6deladirectivesurlemarché
intérieurdel'électricité (article5deladirectivesurle
marchéintérieurdugaznaturel),letextesuivant:«à
conditionqu'iln'existepasdelignederechangeetque

N0C73/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
3.12.Auparagraphe5del'article12deladirective
«électricité»(paragraphe5del'article11deladirective
«gaznaturel»),relatifàlanécessitéd'unorganechargé
deréglerlesdifférendsencasdeconflit,l'expression
«s'emploientàéliminerlesdifférences»devraitêtre
remplacéedanslesdeuxdirectivesparladéfinition
d'uneprocédured'arbitrage.
3.13.LeComitéproposedemodifiercommesuitlé
paragraphe5del'article13delâdirective«électricité»:
«...dansunemesuretellequelaquantitétotaledudit
combustibleutilisépuisseatteindre,aucoursd'une
annéecivilequelconque,20%del'énergie...»,carle
paragraphe5del'article13deladirective«électricité»,
danssaformulationactuelle,peutlaisserentendrequ'il
esttoujourspossiblededonnerprioritéà20%de
l'énergieproduiteavecdescombustiblesautochtones,
quelquesoitparailleurslepourcentagedecetteénergie
déjàintégréausystèmeparordredemériteetàlaquelle
cepourcentagevients'ajouter.
3.14.LeComitéestimequ'ilyalieudereviser,pour
desraisonsd'efficacitétechnique,laformulationdu
paragraphe4del'article16deladirective«électricité»
(paragraphe4del'article14deladirective«gaznatu­
rel»).Ilvadesoiqueseuleslesentreprisespropriétaires
ouresponsablesdesréseaux(ycomprisleslignestechni­
quesquienfontpartie)peuventdésignerungestion­
nairechargéd'exploiterleréseau,laratificationétant
delacompétencedel'État.lesexigencesdeprotectiondel'environnement soient
respectées».Cettemodificationsejustifieparlefait
queposerenprincipequel'Étatautorisedeslignes
directesentrelesproducteursetleursinstallationsou
entreclientsetfournisseurs ,sanssoumettrecetteobliga­
tionàdesconditionsétabliesaupréalable,pourrait
avoirpourrésultatlaproliférationdeslignesdirectes
audétrimentdel'utilisationdeslignesexistantes,avec
leseffetsnégatifsquecelaimpliqueraitsurl'efficacité
dusystème,ainsiquelesdommagescausésàl'environ­
nement.
3.6.Enpréalableàl'interprétation del'article6,
paragraphe 1er,deladirectivesurlemarchéintérieur
del'électricité(premierparagraphedel'article5dela
directivesurlemarchéintérieurdugaz),leComité
estimequ'ilyalieudedéfinirtoutd'abordavecpréci­
sionlesensdumot«fournisseur »(termefigurantà
l'article2,paragraphe15,deladirectivesurlemarché
intérieurdel'électricité),etd'ajouteruntroisièmepara­
graphe:«Danslescasvisésauxparagraphes 1eret2de
cetarticle,ilseratenucomptedelasituationénergéti­
quedesrégionsaffectéesparceslignes».
3.7.Encequiconcernelepremierparagraphede
l'article8deladirectivesurlemarchéintérieurde
l'électricité,leComitéestimequ'àdéfautd'unaccord
entrel'Étatetlesentreprisesouentreentreprises,il
seraitsouhaitabled'établirclairementquiestresponsa­
bledel'adoptiondeladécisiondenommerl'opérateur
oulemécanismeparlequelunesolutiond'arbitrage
devraitêtretrouvéeaucasoùiln'existeraitpasd'accord
àcesujet.
3.8.Dansletroisièmeparagraphedel'article9dela
directivesurlemarchéintérieurdel'électricité
(deuxièmeparagraphedel'article8deladirectivesur
lemarchéintérieurdugaznaturel)l'expression «s'ef­
forcededévelopper»devraitêtreremplacée,del'avis
duComité,par«doitdévelopper...etpromouvoir...».
3.9.LeComitéproposedesupprimer,auparagraphe
2del'article10deladirectivesurlemarchéintérieur
del'électricité,lespassagessuivants:«Àcettefin,il
conclut...»et«Legestionnaireduréseaudetransmis­
sion...»;demême,ilsuggèredesupprimer,unparagra­
phe2del'article9deladirectivesurlemarchéintérieur
dugaznaturel,laphrase:«Àcettefin,elleconclut...».
3.10.Al'article11deladirective«électricité»,rem­
placerl'expression «surlescapacitésdeproduction
susceptiblesd'êtreraccordéesauréseau»par:«sur
lescapacitésdeproductionqu'ilseraitnécessairede
raccorderauréseau».
3.11.Lesnormestechniquespourleslignesdirectes,
tellesqu'ellesontétédéfinies,nedevraientpas,dansla
mesureoùellessontétrangèresausystème,êtredu
ressortdel'opérateurdecedernier;leComitéestime
dèslorsqu'àl'article12deladirective«électricité»
(paragraphe 1erdel'article11deladirective«gaz
naturel»),ilyalieudesupprimerlesmots:«...etde
lignesdetransportetdedistributionindépendantes ».
Demême,encequiconcernelesnormestechniques,
leurélaborationetleurapprobation ,ilyalieude
préciserqueleconcessionnaire devraitconsulterl'en­
sembledespartiesintéressées.3.15.LeComitéestimequedanslebutdeclarifierla
rédactionduparagraphe2del'article24deladirective
«électricité»(paragraphe2del'article22deladirective
«gaznaturel»),ilyalieudelemodifiercommesuit:
«lesentreprisesverticalement intégréestiennent,dans
leurcomptabilitéinterne,descomptesséparéspour
chaquedivisionétabliesousréservedel'article23(arti­
cle21deladirective«gaznaturel»),commeelles
devraientlefairesilesactivitésencauseétaientexercées
pardesentreprisesdistinctes,etpublientunbilanetun
comptederésultatpourchaquedivision,conjointement
auxcomptesannuelsquelesentreprisesdoivent
approuverpourl'ensembledeleursactivités».
3.16.LeComitéproposederedigerdelamaniéré
suivantel'alinéaa)duquatrièmeparagraphedel'article
24deladirective«électricité»(alinéaa)duparagraphe
6del'article22deladirective«gaznaturel»):«les
coûtsd'approvisionnement enélectricité(engaznatu­
rel),d'unepart,etlescoûtsdedistributionetautres
chargesd'autrepart».
3.17.LeComitéestimequ'auparagraphe5del'ar­
ticle24deladirective«électricité»(paragraphe7de
l'article22deladirective«gaznaturel»),leterme
«rapportdegestion»faitallusionnonàundocument
commercial,maisauMémoiredelasociétéenquestion.
Ilproposederemplacercestermesenconséquence .

N°C73/41 15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
3.18.Auxparagraphes 1eret2del'article25dela
directive«électricité»(article23deladirective«gaz
naturel»),leComitéproposelasuppressiondumot
«soudaine(s)»carsilebutrecherchéestd'assurerla
sécuritéphysiquedespersonnes,desappareilsoudes
installations,peuimportequelacrisesoitsoudaineou
qu'ellesoitlaconséquenced'uneévolutionprogressive
desévénements .L'aspectfondamentalestlefaitque
lesbiensjuridiquement protégéssoientmenacés.Cette
formulationconduiraitégalementàétablirunedistinc­
tionentrelanotiondecriseetcelled'incidentgraveà
caractèretechnique;or,quelesdifficultésquienrésul­
tentsoientdecourteoudelonguedurée,ellesn'ensont
pasmoinsdesdifficultésquidoiventêtrerésolues.
3.19.Encequiconcerneledernierparagraphede
l'article25deladirective«électricité»,leComitépro­
posedelereformulercommesuit:«l'Étatmembreen
causenotifieimmédiatement cesmesuresauxautres
ÉtatsmembresetàlaCommission,mesuresqui
devraientêtremodifiéesousuppriméespourautant
qu'ellesprovoquentdesdistorsionsdeconcurrenceet
perturbentleséchangesd'unemanièreincompatible
avecl'intérêtcommun».
3.20.Pourdesraisonsdeprécisiontechniqueetd'ef­
ficacité,leComitéestimequel'article26deladirective
«électricité»(article25deladirective«gaznaturel»)
devraitêtreformulécommesuit:«lesÉtatsmembres
établissent,enaccordaveclaCommission ,uneprocé­
durederèglementpermettantauxparties...».
3.20.1.Lesdirectivesmentionnentàplusieursrepri­
seslaCommissioncommeétantl'organismeauquelles
Étatsmembresdoiventcommuniquerleursdécisions,
leursnormes,etc.,cequijustifiequelaCommission
participeégalementàladéfinitiond'unmécanismede
règlementdeslitigesdanslesdomainesréglementéspar
lesdirectives .
3.21.Encequiconcerneledélaid'adaptationdela
directive,l'article28deladirective«électricité»(article
27deladirective«gaznaturel»),ilyalieu,del'avis
duComité,deremplacerl'expression«...auplustard
le31décembre1992»par«...auplustarduneannée
aprèsl'adoptiondeladirective».
3.21.1.Ilestévidentqueladateindiquéeestpréma­
turée;parailleurs,ilsemblelogiqued'accorderaux
Étatsmembresundélaiminimumd'uneannéepour
procéderàuneadaptationlégislativeetréglementaire
qui,dansdenombreuxcas,s'avèretoutaussicomplexe
quecellequiestprésentée.
3.22.Lefonctionnement dumarchéintérieurde
l'électricitéetdugaznatureldoitêtreprogressifet
continu;ilyalieudèslorsdeprévoirunepériode
d'adaptationoud'ajustementpluslongue.Parailleurs,
uncertainlapsdetempsestnécessaireafindemettre
enrelieflesdispositionsetlesfaillesdusystème,ainsi
quelaportéeetlessolutionsqu'iloffre.Àcettefin,le
Comitéproposelasuppressiondeladatedu1erjanvier
1996àl'article29deladirective«électricité»(article
28deladirective«gaznaturel»).4.Conclusions
4.1.LeComitén'appuiequecertainsdesaspects
despropositionsdelaCommission :eneffet,touten
partageantl'objectiffinalpoursuivi,ilémetdesérieuses
réservesquantàcertainsélémentsdecespropositions .
IlinvitedèslorslaCommissionàsepenchersurces
aspectsetàmodifierlespropositionsdedirectiveàla
lumièredessuggestionsetrecommandations suivantes.
4.2.LeComités'estimefondéàdouterquelespropo­
sitionsdelaCommission ,dansleurformulation
actuelle,représententl'uniquevoiepermettantd'attein­
drelesobjectifsfixés.Enparticulier,onanégligéde
faireuninventaireclairetprécisdesavantagesde
l'introductiondunouveausystèmepourlacollectivité,
faceauxrisquesquecomportelasuppressiond'un
systèmestableetconsolidé.
4.3.LeComitéaffirmesolennellement quel'adop­
tiond'unnouveaucadrededéréglementation dansles
secteursdugazetdel'électricité,telceluiquiestcontenu
danslespropositionsdedirective,doitreposerde
manièreéquilibréesurlesprincipesdeprogressivité ,
d'applicationdescritèrescommerciaux ,desécuritéet
dequalitéd'approvisionnement ,toutenestimantque
lalibrecirculationdeproduitsénergétiques—parmi
lesquelsl'électricitéetlegaznaturel—nepeutdemeu­
rerendehorsdudomainecommunautaire .
4.4.LeComitéestimequel'onnepourraitparlerde
cohésionéconomiqueetsocialedansledomainedu
marchéintérieurdel'énergiesansdisposerdelacapacité
degarantirlemeilleurapprovisionnement possibleen
électricitéetengazainsiquedesprixcomparables
àtouslescitoyensdetouslesÉtatsmembresdela
Communauté ,etenparticulieràceuxdesrégionsles
plusdéfavoriséesdelaCommunauté .
4.5.LeComitéestimedecefaitquelaprestation
desservicesdedistributiond'électricitéetdegaz,ainsi
quelagarantied'approvisionnement descitoyens,s'ins­
criventindiscutablement danslecadred'unemission
d'intérêtgénéral,élémentdontilyalieudetenircompte
lorsdeladéfinitiondesconditionsdecetteprestation
deservice.
4.6.LeComitéapprouvelalibéralisationdelacons­
tructiondecentralesdeproduction,d'installationsde
GNLetdelignesdetransportoudedistributiond'élec­
tricitéetdegazprévuesdanslesdirectives.Cettelibéra­
lisationdevratoutefoisêtrecompatibleaveclasécurité
d'approvisionnement etlaprotectiondel'environne­
ment.
4.7.LeComitésouhaiteexprimersonrefusdu
schémaetdesdélaisd'introductiondusystèmed'accès
detiersauréseauprévudanslesdirectivesprécitées.Il
souhaitenotammentattirerl'attentionsurlanécessité
d'éviterlerisqued'innovationdegrandeenvergure
n'ayantpasfaitl'objetd'uneréflexionsuffisantedans
dessecteursayantfaitlapreuvependantplusieurs
décenniesdel'efficacitéetducaractèrepositifdel'évo­
lutiondeleursystème.

N°C73/42 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
4.8.LeComitésouhaiteréaffirmerquel'aménage­
mentinstitutionnelappropriéàl'échellecommunau­
tairedessecteursdel'électricitéetdugaz,objectifdes
directivesàl'examen,serévéleradifficileàatteindresi
iln'estprécédéd'uneharmonisation appropriéedes
politiquesénergétiquesdesÉtatsmembres.
4.9.LeComitésouhaitesignalerl'importancede
garantirl'indépendance desopérateursetdesgestion­
nairesdesréseauxdetransportetdedistributiond'élec­
tricitéetdegaznaturel.
4.10.LeComitésedéclarefavorableàlamiseen
œuvreduprincipedelatransparencedescomptes;il
accepteparconséquentlaréglementation de1'«unbund­
ling»tellequ'elleestenvisagée,touteninvitantla
Commissionàexpliciterlasituationpouvantrésulterde
l'applicationdeceprincipedanslesentreprisesgazières.4.11.LeComitésouhaiteattirerplusparticulière­
mentl'attentionsurlerôlequidoitêtreréservéàla
consultationdesconsommateurs auniveaududévelop­
pementetdel'applicationdecesnormes.
4.12.Parailleurs,leComitésouhaiteréitérersapré­
occupationencequiconcernel'environnement par
rapportàl'ensembledesdispositionsenmatièred'éner­
gie,etplusparticulièrement parrapportauxdisposi­
tionsvisantàmodifierl'aménagementoularéglementa­
tioninstitutionnelle decessous-secteurs .
4.13.LeComitésouhaiterappelerquelacréation
d'unnouvelespaceéconomiqueeuropéen,parlebiais
duquellesÉtatsmembresdel'associationeuropéenne
delibre-échangeadhèrentauxobjectifsetauxtâchesdu
marchéintérieur,offrirauncadreélargid'alternativeset
demodèlesenmatièred'électricitéetdegaz,dont
ilseraitnécessaired'évaluerleseffetséventuelspour
l'applicationdespropositionsdedirective.
FaitaBruxelles,le27janvier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
ANNEXE 1
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesmembressuivants,présentsoureprésentés,ontvotéenfaveurdel'avisduComité:
Mesdames/Messieurs :ABEJON,AMATO,ANDRADE,ARENA,ATTLEYW.A.,BAGLIANO ,BEALE,
BERNABEI ,BLESER,BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMASAVOPOULOU ,CAL,
CASSINA,CEYRAC,CHEVALIER ,COLOMBO ,vanDAM,vonderDECKEN,DELOROZOY ,VANDIJK,
DOUVIS,DRAIJER,DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,
FRERICHS,GAFOFERNÀNDEZ ,GARDNER,GERMOZZI ,GEUENICH ,GIACOMELLI ,GIESECKE,
GOMEZMARTINEZ ,GROBEN,KAZAZIS,deKNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LAUR,LIVERANI,
LOW,MARGALEFMASIA,MARVIER,MAYAYOBELLO,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOLINA
VALLEJO,MORIZE,MUNIZGUARDADO ,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANERÒFLOREZ,
PASQUALI,PELLARINI ,PELLETIERCh.,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETRO­
POULOS,POMPEN,PRICOLO,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,REBUFFEL,RODRIGUEZ GARCIA­
CARO,ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHADE-POULSEN ,
SCHMIDT,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,STECHERNAVARRA ,TESORO
OLIVER,VELASCOMANCEBO ,WHITWORTH ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Lesmembressuivants,présentsoureprésentés,ontvotecontrel'avisduComité:
Mesdames/Messieurs :ASPINALL,BELTRAMI ,BLACK,BRIESCH,DAWSON,DECAILLON ,DRIL­
LEAUD,LITTLE,MERCIER,MORELAND ,MOURGUES ,NIELSENB.,NIELSENP.,PE,ROBINSON ,
SALA,TIXIER.
Lesmembressuivants,présentsoureprésentés,sesontabstenus:
Medames/Messieurs :ATAIDEFERREIRA ,BARROW,BELL,CARROLL ,CEBALLOHERRERO ,CHRIS­
TIE,CONNELLAN ,DONCK,FREEMAN ,GUILLAUME ,JANSSEN,JENKINS,KAFKA,LUSTENHOU­
WER,LYONS,MADDOCKS ,McGARRY ,MOBBS,MORRIS,PARDON,PEARSON,PIETTE,PROU­
MENS,SAUWENS,SMITH,STOKKERS ,STRAUSS,TUKKER,VANDERMEEREN ,VERBOVEN ,
WAGENMANS ,WALDACK .

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/43
ANNEXE2
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,formulésurbasedel'avisdelasection,déposéconformément auRèglementintérieur,
aétérepousséaucoursdesdébats:
Aprèsleparagraphe1.2.6del'avis,supprimerl'ensembledutexteetleremplacerparletextesuivant:
«1.3.Résumédel'avisduComité
1.3.1.L'approcheduComitéconcernantlesdeuxpropositionsdedirectivedelaCommissionconsiste,
selonlaméthodesuivieparlaCommission ,àexaminerd'aborddemanièrequelquepeuapprofondieles
propositionsrelativesàl'électricité,pouraborderensuitelespropositionsconcernantlegaz,danslamesure
oùilexistedesdifférencesimportantesentrelesdeux.Parlasuite,leComitétiredesconclusionscouvrant
lesdeuxmarchésetémet,pourterminer,uncertainnombrederecommandations concrètesenlamatière.Il
peuts'avérerutilederésumerd'embléelecontenudel'avis.
1.3.2
I.Electricité (1-45)
Caractéristiques techniques,technologiques etsocialesdel'électricité(1-6).
L'objectifdelaCommissionenmatièred'ATR(7-8).
LesobjectionsduComitéconcernantlapropositiondedirective:
(A)Danslecasoùl'objectifdel'ATRseraitretenu(9-20).
Absenced'indépendancedesgestionnairesdesréseauxdetransport(11-13).
Lasécuritédel'approvisionnement n'estpasassurée(14-17).
Mesuresinadéquatesauniveaudelamiseenœuvreetdel'entréeenvigueur(18-20).
(B)Pourquellesraisonslecasdel'ATRn'apasétéretenu(21-45).
Iln'estpasévidentquedesprixplusbasenrésulteraient ,(22-24),ou
qu'unenouvelleconcurrenceintensiveapparaîtrait (25-29).
Lasécuritédel'approvisionnement n'estpasassurée(30-31).
Lesconséquencessocialesn'ontpasétéexaminéesenprofondeur (32-36).
Lesdispositionsenmatièredestratégiesenvironnementales eténergétiquessontinadéquates (37-43).
II.Gaz(46-50)
Différencesavecl'électricité (47).
L'approchedelaCommission (48-49).
Objectionsauniveaudelatransparencedescontrats(50).
III.Conclusions (pourl'électricitéetlegaz)(51-54)
LespropositionsdelaCommissionnesontpasconvaincantes (51-52).
LespropositionsdelaCommissiondoiventêtreévaluéesentantqu'ensemblecohérent(53).
L'objectifdelaCommissionestpertinent,maiscertainsaspects-clefsdesespropositionssonterronés(54).
IV.Recommandations (pourl'électricitéetlegaz)[54,(1)—(7)]
L'objectifdel'ATRdevraitêtreabandonnépourl'instantetlespropositionsdedirectivedevraientêtre
modifiées :àceteffet,lesrecommandations ci-aprèssontémises:
1)Premièrenécessité:laconvergencedesdispositionsjuridiques,réglementaires etadministratives ;

15.3.93 N°C73/44 JournalofficieldesCommunautés européennes
2)Ilyalieud'encouragerlesconnexionsentrelesÉtats;
3)Ilconviendraitd'instaurerlaconcurrenceentrelesproducteurs ;
4)Àcettefin,ilfaudraitcréerdesréseauxdetransportindépendants,quiassumeraient :
—l'achatetlaventedel'électricité,et
—1'«obligationd'approvisionnement ».
Celafaciliteraitl'exercicedelaconcurrenceauniveaudelaproduction,toutengarantissantlasécurité
d'approvisionnement ,desprixcorrectsaupublicetlapossibilitéd'effectuerdeschoixstratégiquesfondés
surdesmotifsd'ordreenvironnemental oud'approvisionnement enénergie.
5)Desréseauxdetransportindépendantsanaloguesdevraientêtrecrééspourlegaz,àconditiondetenir
comptedesdifférencesexistantavecl'électricité;
6)L'objectifvisantlaséparationetlatransparencedescomptes(«unbundling»);
7)LaquestiondesATRdevraitêtreréexaminéeen1998.
I.ÉLECTRICITÉ
Contexte
1.L'électriciténes'échangepascommen'importequelleautremarchandise :eneffet,bienqu'elleconstitue
unproduitdebaseetunobjetd'échange,ellereprésenteégalementunserviceessentielàtoutesociété
moderne.Elleestirremplaçableentantquesourcedeforcemotriceetdelumièreetl'onfaitlargementappel
àellepourassurerlechauffage.Entantqueconsommatrice d'électricité,lasociétés'intéresseàceproduit
seulementàdeuxtitres,àsavoirsonprixetlasécuritéd'approvisionnement (par«sécuritéd'approvisionne­
ment»,leComitéentendladisponibilitéconstantedel'énergieélectrique,saufcirconstancestrèsexceptionnel­
les,chaquefoisqu'unutilisateurpotentielbranchelecourant).C'estparrapportàcesdeuxcritères—le
prixetlasécuritéd'approvisionnement —quelapropositiondedirectivedoitêtreévaluéeetjugéeenpremier
lieu.
2.Laproductionetlatransmissiondel'électricitéàtoutesociétédépendentplusparticulièrement detrois
facteurs:technique,technologique etsocial.
3.Lefacteurtechniqueestlefaitquel'électriciténesauraitêtrestockéeenmasse.Elledoitêtreproduite
(c'est-à-direcréée)ettransmisepartoutetàtoutinstant,aumomentmêmeoùelleestnécessaire.
4.Lefacteurtechnologique tientàl'exigencededisposerd'unetechnologieàgrandeéchelleetàforte
intensitédecapitaltantpourlaproductionquepourlatransmissiondel'électricité.Lesdélaisdemiseen
œuvredesdécisionsd'investissement sonthabituellement de3à7ans,parfoisplus,aussibienpourles
centralesélectriquesquepourlesréseauxdetransport(oupourl'extensiondesréseauxdetransport).Deux
développements récents,àsavoirladécisiondepermettrel'utilisationdugaznaturelentantquecombustible
danslescentralesélectriquesetl'évolutionpositivedelatechnologiedesturbinesàgazàcyclecombiné
(CCGT)ontréduitlesdélaisà2-3anspourlaconstructiondecentralesCCGTutilisantlegazcomme
combustible (dureste,laconstructiondecescentralescoûtemoinscherquecelledesgrandescentrales
conventionnelles desrécentesdécennies).Parailleurs,lerenforcementconstantdesnormesenvironnementales
quiconstituentunepréoccupationcontinuedelasociétérallongegénéralement—maisnonforcément—
lespériodesdéjàlonguesdeprogrammation etd'autorisationnécessairespourlaconstructiontantde
centrales,quederéseauxdetransport.
5.Lefacteursocialrésidedanslefaitquelepublicexigequel'électricitésoitfournieàdesprixconstants
pendantlesdifférentesépoquesdel'année.Souslesclimatstempérés,lademanded'électricitéatteintson
pointculminantenpleinhiver;celaexigel'utilisation,pendantdespériodeslimitées,d'unecapacitéde
productionquidemeureinexploitéepourlerestedel'année.Orlamiseenplaced'unetellecapacités'avère
trèscoûteuse;néanmoins,leprixdel'électricitéauconsommateur nesauraitêtreaugmentépendantces
périodes,carcelaentraîneraitdesconséquencessocialesetpolitiquesinacceptables .Alorsquel'industrie
pétrolière,parexemple,estenmesured'augmentersesprixlorsquelademandeestàsonpointculminant,
ouenpériodedepénurie,entraînant,parexemple,uneaugmentationduprixdel'essence,l'industrie
d'approvisionnement enélectricitén'apascettepossibilité:eneffet,alorsquelepublicpeuts'adapteràune
hausseduprixdel'essence,ilnesauraitsepasserdechauffagenid'éclairageàunprixavantageuxauplus
fortdel'hiver.
6.Pourcesmêmesraisons,iln'estpaspossibledesefierentoutescirconstances ,enmatièred'approvisionne­
mentélectriqued'unesociété,aujeunormaldesforcesdumarché.Comptetenudesfacteurstechniqueset
technologiques quirégissentlaproductiond'électricité,onnesauraitcomptersurlesforcesdumarchépour
agiraveclarapiditéetlaflexibiliténécessairesàgarantirquel'exigenceabsoluedelasociétéenmatièrede
sécuritéd'approvisionnement seratoujourssatisfaite.C'estlaraisonpourlaquellelesgouvernements ont
exigéjusqu'àprésentdesentreprisesproductricesqu'ellessoientassujettiesàune«obligationd'approvisionne­
ment»,enéchangedequoiellessesontvugarantirouconcéderunstatutdemonopoleoudesemi-monopole
territorial,soumisàdifférentesformesderéglementation .

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/45
ExamendespropositionsdelaCommission (A)
7.L'objectifprincipaldelapropositiondedirectiveestd'ouvrirlemarchédel'électricitéaussibienaux
producteursqu'auxconsommateurs ,afinqu'enfindecomptetoutproducteursoitenmesuredevendreà
toutconsommateur etvice-versa.Commecelaestexpliquéauparagraphe6.3(III)del'exposédesmotifsde
laCommission ,c'estlàlasituationquel'accèsdestiersauréseau(ATR)viseàintroduire.Dansses
propositionsactuelles,laCommissionvisel'introductionlimitéed'unschémad'ATR,maislebutfinalest
derendreceprincipeuniversel.
8.LeComiténedésapprouvepasaprioril'objectifdelaCommissiondanssonprincipe;toutefois,pour
lesraisonsexposéesci-après,ilestimeaumoinsprématurédepoursuivrel'objectifdel'ATRsansexaminer
plusavantlesproblèmesconnexes.Celaestnécessaire,del'avisduComité,pourdeuxtypesderaisons:
d'unepart,étantdonnéquelebut(àtraversl'ATR)estdecréerunmarchéconcurrentielcommelesautres,
lapropositiondedirectiveprésentedegravesdéfauts;d'autrepart,ilexistedesraisonspertinentesdedouter,
àlalumièredesconnaissancesetdesexpériencesexistantes,dubien-fondédelapoursuiteduschémad'ATR
danslecontexteactuel.
9.Lesraisonsquimilitentenfaveurdel'instauration,sipossible,d'unmarchéauthentiquement concurren­
tielsont,avanttout,cellesquiontgénéralementpourobjetdeprivilégierlaconcurrenceparrapportau
monopole,ouausemi-monopole .Ils'agitd'encouragerl'injectiondesangfraisauseind'uneindustrie
hautementstructurée;derendrecetteindustrieplusconscienteetplusaccessibleauxcritèrescommerciaux ;
depromouvoirl'instaurationgénéraledulibreéchangeentreproducteursetconsommateurs detoutproduit
et,cefaisant,dedécentraliserlaprisededécisionaussilargementquepossible.
10.L'expériencedel'introductionduprincipedel'ATRauRoyaume-Uni adémontréquecelaestréalisable,
tantsurleplantechnique,qu'auniveauopérationnel :dèslors,lesobjectionscontrel'ATRnesauraientse
fondersurcesmotifs;lesraisonsprincipalesdeconsidérerlespropositionsdelaCommissioncomme
nettementinadéquatespourlapoursuitedesobjectifsproclaméssontaunombredetrois,àsavoir:
11.a)L'absenced'indépendancedesgestionnairesdesréseauxdetransport.Ilestessentielqueletransport
(quiestletransfertenmassedel'électricité,parlebiaisd'unsystèmederéseau,entrelesentreprisesde
productionetdedistribution )soituneactivitétotalementindépendante .Cen'estqu'àcetteconditionque
lesentreprisesdeproductionetdedistributionpourrontavoirl'assurancedebénéficierd'untraitement
équitableetobjectifentoutescirconstances etquelegrandpublicseraenmesuredeseconvaincrede
l'intégritédel'accordproposé.
12.LaCommissionestloindepréconiserl'indépendancedesgestionnairesdesréseauxdetransport(GRT).
Lapropositiondedirectivestipulequeleréseaudetransportdoitêtresoumisàune«gestionindépendante »
desactivitésdeproductionetdedistribution [article8(2)],qu'ildoits'abstenir«detoutediscrimination
entrelesutilisateursoulescatégoriesd'utilisateurs»etc.[article9(6)]etqu'ildoitutiliserdescritères
«objectifs,transparents »demanièrenondiscriminatoire [article13(2)].Lemot«indépendant »n'apparaît
nullepartdansletexte.
13.Cetteomissionn'estpasaccidentelle :eneffet,ilestclairementenvisagé(parexemple,auparagraphe5.2
del'exposédesmotifs)quelesGRTpeuventcontinuerdefairepartie,bienquedemanièreséparée,d'une
entreprises'occupantdeproduction,dedistribution,oudesdeuxactivitésàlafois,àlaconditionqueleur
comptabilitésoittransparenteetséparée.Dèslors,s'ilestprocédésurcettebase,lagestiond'unGRT
continueradefairepartiedelagestiondetouteorganisationplusvasteàlaquelleilappartient,entermes,
parexemple,decarrière,deformation,desouplesseadministrative et,surtout,deresponsabilité finale.Dans
detellescirconstances ,ilnesauraitêtrequestiond'indépendanceauthentique .C'estunebasededéparttrop
limitéeetbranlantepourlamiseenroutedel'ATR.L'intégritéet,partant,l'indépendancedesGRTdoivent
êtreaucœurdetouteintroductiond'ATRayantdeschancesderéussir.
14.b)Sécuritéd'approvisionnement .Lasécuritéd'approvisionnement (tellequ'elleaétédéfiniesous1)
n'estpassérieusementabordéedanslapropositiondedirective.Ellen'estpascomprisedanslalistede
définitionsfigurantàl'article2.Laseuleréférenceenlamatièresetrouveàl'article16(2),quistipuleque
«lesÉtatsmembrespeuventobligerlescompagniesdedistributionàapprovisionner desclientssituésdans
unezonedonnée».Cettedispositiondoitêtreconfrontéeaveclesaccordsactuelsconcernantlasécurité
d'approvisionnement ,envertudesquelscesontlescompagniesdeproductionquiont1'«obligationd'approvi­
sionner»enélectricitéàlademande,enéchanged'unmonopole,ouquasimonopole,territorial (voir
paragraphe6).(Ilestévidentquecetteobligationdevientautomatiquement caduquedèsl'introductiondela
concurrenceentreproducteurs,dufaitqu'unecompagniedeproductionnesauraitêtresoumiseàdes
obligationsauxquelleslesautrescompagniesnesontpastenues.)
15.Celaconstitueundéfautprimordialdelapropositiondedirective;lescompagniesdedistributionne
peuventpassouscrireàune«obligationd'approvisionner »,danslamesureoùellesn'ontpas,ninesauraient
avoir,lamaîtrisedelaproductionnécessairepourysatisfairedemanièrerentable,saufdanslecas
exceptionneloùunecompagniededistributionopèredansunezoneisoléeetindépendanteenmatière
d'électricité,comme,parexemple,suruneîle.

N°C73/46 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
16.Ilestàsupposerquec'estpourcetteraisonquelesreprésentantsdelaCommission ,interrogésace
proposparleComité,ontsuggéréqu'enréalité,lasécuritéd'approvisionnement devraitêtrelaisséeàla
discrétiondesÉtatsmembres,introduisantainsiformellementlapratiquepermettantquesurunequestion
aussifondamentale ,laCommunautéautorisequedesnormesdifférentesenmatièredesécuritéd'approvision­
nements'appliquentauxdifférentsgroupesdecitoyensdelaCommunauté ,augrédespolitiquesdeleurs
Étatsmembresrespectifs.
17.IlestvraiquelesÉtatsmembressontàl'heureactuelleindividuellement responsablesdelasécurité
d'approvisionnement ;ilss'acquittentdecettemissionenexigeantquelescompagniesdeproductionsouscri­
ventàP«obligationd'approvisionner »,décriteauparagraphe6.Ladifférenceest(1)quejusqu'àprésent,il
n'existaitpasdepolitiquecommunautaire globaleconcernantlemarchéintérieurdel'énergie,et(2)queles
propositionsdelaCommissionlibèrentlesproducteursde1'«obligationd'approvisionner »,dénaturantainsi
complètement labaseàpartirdelaquellelasécuritéd'approvisionnement étaitobtenuejusqu'àprésent.Si
l'ATRestintroduit,lesÉtatsmembresaurontàdécideràl'avenirs'ilyalieud'adopterunepolitiqueen
matièredesécuritéd'approvisionnement et,dansl'affirmative,ilspourrontchoisirunnouveaumécanisme
pouryparvenir.AuRoyaume-Uni ,dèslaprivatisationdel'industried'approvisionnement enélectricitéet
l'introductiondesprincipesd'ATR,ladécisionconsistait,enfait,àfairedépendrelasécuritéd'approvisionne­
mentdujeudesforcesdumarché.
18.c)Miseenœuvreetentréeenvigueur.Latroisièmefaiblesseprincipaledespropositionsdela
Commissionrésidedanslefaitqu'ellesnecontiennentquepeudedispositionsexplicitesenmatièredemise
enœuvreetd'entréeenvigueur.Commel'indiqueclairementleparagraphe6.4del'exposédesmotifs,les
Étatsmembresdemeurerontlibres(1)«dedéterminerl'ampleuretlanaturedesdroitsdescompagniesde
distributionetdeleursobligationsdeservicepublic»;(2)«dedéterminerlescritèresdétaillés...plusou
moinsrestrictifs...pourl'octroideslicencespourlaconstructiondescentralesélectriquesetdeslignesde
transmissionetdedistribution »et(3)dechoisir«lamanièredemettreenœuvreladirective;parexemple,
ilsontlechoixd'établiruneautoritéréglementaireoudes'enremettreauxloisrelativesàlaconcurrence».
Decefait,lesÉtatsmembresdemeurerontégalementlibresdedéterminerdifférentesnormesdesécurité
d'approvisionnement pourleurscitoyensrespectifs,commel'indiquentlesparagraphes16et17.
19.Étantdonnéquelescompagniesdedistributionseverrontaccorderplusdelibertécommerciale
qu'auparavant—cequileurpermettra,parexemple,deprendredesrisquesquin'avaientpasétéenvisagés
jusqu'àprésent—,ilestnotammentessentielquelegrandpublic(lemarchéfranchisé)soitprotégépar
uneréglementation adéquateetcohérente.Iln'existepasdeperspectiveenvisageableindiquantqueles
consommateurs privésserontenmesuredereteniretdechoisirleurdistributeurd'électricité :decefait,il
fautlesprotéger.Etpourtant,celaaussiestlaisséàladiscrétiondesÉtatsmembres.
20.Lefaitquelapropositiondedirectiveneprévoiepasdemécanismesdemiseenœuvreetd'entréeen
vigueurdespropositionsentraîneraprobablement ,voirecertainement,desnormesd'applicationlargement
différentesàtraverslaCommunauté .Ilestpresquecertainquecelaaboutiraàunedistorsiondumarchéde
l'énergieet,trèsprobablement ,àl'élargissementdesdistorsionsdéjàexistantes.Quiplusest,pourlesraisons
déjàévoquées,différentesnormesdepratiquessocialesserontautorisées(oupourraientmêmeêtreintroduites),
encontradictionaveclapolitiquedepromotiondelacohésionsociale.Uneuniformitéauniveaudelamise
enapplicationseraitvitalepourlaréussitedelapropositiondedirective,mêmesilesdéfaillancesfondamenta­
lesévoquéessousa)etb)étaientcorrectementredressées.
ExamendespropositionsdelaCommission (B)
21.Lesdeuxtypesderaisonsévoquéessous(8),pourconsidérerlespropositionsdelaCommissioncomme
étantpourlemoinsprématurées ,sonttoutaussigraves:enfait,laCommissionn'apasréussiàdémontrer
demanièreconvaincantelebien-fondédesmodificationsradicalesqu'ellepropose.Lesobservationsprincipales
queleComitéestimedevoirémettreenlamatièresontlessuivantes:
22.(1)Leprix.Laproductiond'électricitéàgrandeéchelleàpartirdecombustiblesconventionnels
(charbon,pétroleetgaz)estcaractériséeparlefaitquelescompagniesdeproductionsontobligéesde
souscriredescontratsàlongterme«takeorpay»pourleurcombustible .(Ilestvraiquelecharbon,lepétrole
etlegazpeuventêtreachetéssurlemarchéinternationaldudisponible,maiscesachatsnesauraientêtre
quemarginauxparrapportautotaldesquantitésrequises.)Enrèglegénérale,lescontratsdecombustiblesà
longtermesontobligatoires,carcen'estqu'àpartirdecettebasequelesproducteursdecombustibles
primairespourrontinvestirdanslesinstallationsdeproductionnécessaires (dureste,lescompagniesde
productionelles-mêmessontfavorablesàcescontrats,carilsleurassurentunesécuritéréciproque).Dans
cescirconstances ,lescompagniesdeproductionàgrandeéchelle,aptesàplanifierleurproductionpourdes
annéesensefondantsurdesmarchéssûrs,peuventexercerfaceauxfournisseursdecombustibleunpouvoir
denégociationconcernantlesprixbienplusimportantqueceluidontdisposeraientnormalement lespetits
producteursindividuels .
23.Aprèslecombustible,ledeuxièmefacteurdecoûtpourlaproductiondel'électricitéàpartirdu
charbon,dupétroleetdugazestgénéralement lecapital(danslecasdel'énergienucléaire,oudel'énergie
produitepardessourcesrenouvelables ,lecoûtducapitalestlefacteurdeloinleplussignificatif .Lecoûtdu
combustibleestrelativementfaiblepourl'énergienucléaireetilestnulpourl'énergieprovenantdesources
renouvelables ).Entoutétatdecause,lecoûtducapitalestunfacteursoitimportant,soitcrucial,dansla
fixationduprixfinaldel'électricitéauconsommateur .Enl'occurrence,lemêmeprincipeestappliquéqu'en
cequiconcernelecoûtducombustible :lesnombreusespetitescompagniesdeproductiondevrontpayerplus
cherpourleurcapitalquelesquelquescompagniesplusimportantes .

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/47
24.Ilneseraitpasdéraisonnabled'enconclurequ'enrèglegénérale,toutepolitiquevisantamaximiserle
nombredecompagniesdeproductionenconcurrencedanslemarchédel'électricitéestsusceptiblede
conduire,sil'onsouhaitesaréussite,àuneaugmentationducoûttantducombustible,queducapitalutilisés
dansl'activitédelaproductiond'électricitéet,partant,àunrenchérissement del'électricitévendueau
public(quineseraprobablement passuffisammentcompenséparladiminutionescomptéedesfraisde
fonctionnement ).Dèslors,onseraitfondéàpenserqu'unepolitiquevisantàmaximiserlenombrede
compagniesdeproductionenconcurrencepourraitêtrevouéeàl'échec.
25.(2)Laconcurrence .Cetteanalysemèneàlaquestiondesavoirsil'introductiondel'ATRselonles
lignesdirectricesenvisagéesparlaCommissionestsusceptibleparelle-mêmedefaireapparaîtreplusqu'une
petitepoignéedenouveauxvenussurlemarchédelaproductioncommunautaire d'électricité.Dèslors,peut­
ons'attendreconcrètement àvoirs'instaureruneconcurrenceimportante ?
26.Pourrépondreàcettequestion,ilestutiledepasserenrevuel'expériencemenéecesdeuxdernières
annéesauRoyaume-Uni .Uncertainnombredenouvellescompagniesdeproductionontétéconstituéeset
ellessesontengagéesdanslaconstructiondenouvellescentralesélectriques,tandisqued'autrescompagnies
envisagentégalementcetteéventualité (entoutétatdecause,danslescasoùlaconstructionestengagée,un
contratdegaz«takeorpay»àlongterme(10-15ans)aétésignépourlecombustibledelacentrale,ainsi
qu'uncontratàlongtermeavecuneouplusieurscompagniesdedistributionpourl'achatdel'électricitéqui
seraproduite).
27.Àpremièrevue,l'expérienceduRoyaume-Uniconstitueuneréussitemanifestepourl'ATR.Toutefois,
unexamenplusattentifrévèlequecetteconclusionesterronée.Leschangementsintervenusdanslesystème
duRoyaume-UniontcoïncidéavecladécisiondelaCommissiondepermettrel'utilisationdugazentant
quecombustibledanslescentralesélectriques,alorsqu'auparavantcelaétaitinterdit.Audébut(pendant
quelquesmois),leprixdugazdelaMerduNordétaitsuffisamment baspourpermettreauxnouveaux
producteursdeconstruiredenouvellescentralesCCGT(cf.paragraphe4),quiproduiraientuneélectricité
moinschèrequetoutautrecombustible(àl'exceptiondescentraleshydrauliques).Lesproducteursdéjàen
activitéontsuivilamêmevoie.Or,àpeinequelquesmoisplustard,leprixdugazdisponibleavait
substantiellement augmenté,desortequ'ilnesoitnullementcertainquelesnouveauxarrivés,quidevront
payerleurgazàunprixbeaucoupplusélevé,puissentprocéderàlaconcrétisation deleursprojets,annoncés
maisnonencoreréalisés,concernantdenouvellescapacités.
28.L'expérienceduRoyaume-Uni mèneàlaconclusionraisonnableques'iln'existaitpasdequantités
disponiblesdegazetsileprixdecegazenprovenancedesgisementsdelaMerduNordn'avaitpasété
avantageuxàl'origine,aucunnouveauproducteurneseraitapparu;l'apparitiondenouveauxproducteurs
estdueenpremierlieuàl'introductiondel'ATR,quil'arenduepossible.Lacapacitéd'utiliserlatechnologie
établiedescentralesCCGTaconstituéunfacteurfavorable;cependant,l'élémentd'impulsionaétéla
disponibilitésoudainedegazàbasprix.Dèslors,danslapratique,l'expérienceduRoyaume-Unin'apporte
pasderéponseàlaquestion,déjàposéeauparagraphe25,desavoirsil'introductiondel'ATRentraînerait
enréalitél'apparitiondeconcurrentssérieuxauxcôtésdescompagniesdeproductionexistantesauseinde
laCommunauté .
29.Alalumièredel'analysequiprécède,leComiténes'estimepasfondéàconclurequelesprixde
l'électricitédanslaCommunautépourraientsubirunebaissesignificative,sibaisseilya,entermesréels,si
lapropositiondedirectiveétaitconcrétisée;dureste,iln'estpasdavantagecertainquelespropositions
fourniraientnécessairement unestimulationàl'émergencedenouvellescapacitésdeproduction,enconcur­
renceaveccellesexistantactuellement .
30.(3)Lasécuritéd'approvisionnement .Celaconstitueleseconddesdeuxcritères-clefs [évoquéssous(1)]
àlalumièredesquelslespropositionsdelaCommissiondoiventêtrejugéesenpremierlieu.LeComitéa
déjàémisdesobservationsenlamatièreauxparagraphes14-18.Ilressortdecesobservationsquela
propositiondedirectivesupprimeralabaseactuellesurlaquellesefonde—ets'estfondée—lasécurité
d'approvisionnement ,laissantauxÉtatsmembresl'initiatived'élaborerdessolutionsdifférentes,lecas
échéant,dansuncontexteentièrementnouveau,seloncequ'ilsestimentapproprié(ilyalieudenoter,au
passage,qu'aucuneattentionn'aétéaccordéeàlademandeantérieureduComitéconcernantune«étude
détailléedesimplicationssurlasécuritéd'approvisionnement »—cf.paragraphe1.2.4ci-dessus).
31.Ilexisteencoredeuxpointssupplémentaires quinesontpas,selonleComité,correctementabordés
parlapropositiondedirective.
32.(4)Lesconséquences sociales.Dansleurrédactionactuelle,lespropositionsdelaCommission
n'abordentpasclairementlesconséquencessocialesqu'ellessontsusceptiblesd'entraîner:avecbeaucoupde
chance,ilsepourraitquecesconséquencessoientlimitées;maisilestplusprobable,selonleComité,qu'elles
soientdeportéeinégale,tantauniveaudesÉtatsmembres,qu'entrelesdifférentescouchesdeleurs
populations .
33.Lesgrandsconsommateurs industrielsd'électricitésoutiennentlespropositionsdelaCommission ,car
ilsespèrentqu'ellesentraînerontunebaisseduprixdel'électricité :teln'apasétélecasdel'expériencedes
grandsconsommateurs industrielsauRoyaume-Uni ,maisilestpossiblequecelasoitdûàcertainsfacteurs
spécifiques .

N0C73/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
34.Supposons,toutefois,quelesexpectativesdesgrandsconsommateurs industrielssoientréalisees:cela
signifierait-ilquelesconsommateurs privésordinairesentireraientlemêmeprofit?Celaparaîtimprobable,
silesgrandsconsommateurs bénéficientd'uneélectricitémoinschèreaudépartd'unestructureparailleurs
stabledecoût.Touteschoseségalesd'ailleurs,celadevras'effectuerauxdépensduconsommateur privé.Il
sepourraitquelesécartsdeprixenrésultantsoientfaibles,ouquelesgrandescompagniesdedistribution
soientenmesuredefaireleurspropresoffres,entantquegrandsutilisateurs :danscecas,lesgrands
consommateurs industrielsnepourraientpas,entoutétatdecause,réaliserleséconomiesqu'ilsescomptent
(leproblèmeseraitdifférentsil'ATRdevaitentraîneruneréductiongénéraledestarifs,maisleComitéa
déjàexprimésonscepticismequantàlaprobabilitéd'unetelleéventualité ).
35.Danstouslescas,iln'estpasprécisédequellemanièreleconsommateur privépourraitespérertirer
bénéficedespropositionscontenuesdansladirective.L'absencededispositionsétablissantdesnormes
cohérentesderéglementation pourprotégerlesintérêtsduconsommateur privé,commecelaaétéindiqué
auxparagraphes18-20ci-dessus,estànouveauconsidéréecommeundéfautmajeur.
36.Deplus,lespopulationsrésidantettravaillantdansdeszonesisoléeset/ouinsuffisamment développées
auseindesÉtatsmembrescourentlerisque,sidescritèresd'ordrepurementcommerciall'emportent,dese
trouverdansl'obligationdepayerleurélectricitépluscherquelescitoyensvivantdansdeszonesfortement
peupléeset/ouindustriellement développées,auseindesquelleslescoûtsdelaproduction,delatransmission
etdeladistributiondel'électricitéserontforcémentmoindres.Pouréviterunetelleévolution,ilserait
nécessairededisposerd'uneréglementation efficace:or,lesdécisionsenlamatièredoiventêtrelaisséesàla
discrétiondesÉtatsmembres.
37.(5)Énergieetpolitiqueenvironnementale .L'électricité—etplusgénéralementl'énergie—estune
composantesivitaledelavied'unesociétémoderne,quelesgouvernements sesontdotésnormalementd'une
politiqueconcernantl'utilisationstratégiquedesdifférentscombustibles .Aucoursdesdernièresannées,des
considérations liéesàl'environnement ontégalementinfluencélechoixdescombustibles .L'article130S(2)
duTraitédeMaastrichtinviteexplicitement leConseildesMinistresàarrêter,s'illesouhaite,«lesmesures
affectantsensiblementlechoixd'unÉtatmembreentredifférentessourcesd'énergieetlastructuregénérale
desonapprovisionnement énergétique».
38.Larecomposition del'industriedel'approvisionnement enélectricité,visantàlaplacersurunebase
entièrementorientéeverslemarché,sembledevoirfreiner—voireempêcher—l'adoption,tantparles
ÉtatsmembresqueparlaCommunauté ,d'unepolitiqueayanttraitàla«structuregénérale»deleur
approvisionnement énergétique,soitpourdesmotifsdestratégieglobaleouenvironnementale ,soitpourtout
autremotif.Normalement ,lapolitiquedelaconcurrencen'estliéeniàlapolitiqueénergétique,niàla
politiqueenvironnementale .
39.Ilestpossibledelesrelierentreelles,maiscelaexigel'intervention,directeouindirecte,del'État(ou
delaCommunauté),afindesesubstituerauxforcesdumarchédanscertainsdeleursaspects,oudeles
façonnerdansd'autres.LeRoyaume-Unin'aquerécemmentabordélefonddeceproblème,enrelationavec
ledéclinaccélérédesonindustriecharbonnière ,résultantdeladécisiond'autoriserl'utilisationdugazen
tantquecombustibledanslescentralesélectriques.Legouvernement éprouvedegrandesdifficultésàfaire
faceauxrépercussionssocialesetpolitiquesdecettesituation.UnimportantdébataétéentaméauRoyaume­
Unisurlaquestiondesavoirsilepaysdoitrenonceràunapprovisionnement indigèneassurant300ansde
consommation decharbon,contreuneauto-suffisance relativementàcourttermeengaznaturel.Dureste,
celaneconcernepasqueleRoyaume-Uni :lecharbonproduitparcepaysconstitue,enfindecompte,une
réservestratégiquepourl'ensembledelaCommunauté .
40.LaCommunauté setrouved'oresetdéjàconfrontéeàunproblèmemajeur:laCommissionprévoit
quelaproductioncommunautaire d'électricitéproviendradeplusenplusdugaznaturel.Àl'heureactuelle,
40%dugaznaturelcommunautaire provientdesourcesextérieures;d'ici2010,ilestestiméque60%dece
volumeproviendrontdecessourcesextérieures (exposédesmotifs,sectionC,paragraphes1-3).
41.Cependant,cessourcesextérieuresdeviendrontdeplusenplusdistantesetserontsituéesdansdes
régionsduglobedontonnesauraitgarantirlastabilité.Serait-ilsagequelaCommunautéadopteune
politiqueconcernantsessourcesprimairesd'énergiequinerefléteraitquelejeudesforcesdumarchéà
relativementcourtterme?
42.Onnevoitpasclairementdansquellemesurelesdispositionsdelapropositiondedirectivepermettraient
des'attaqueràcesquestionsstratégiques .L'article4(2)delapropositiondedirectivesurl'électricitépermettra
auxÉtatsmembresde«compléter»lesautrescritèresénumérésàl'article4(2)«pourdesraisonsdepolitique
del'environnement oudesécuritéd'approvisionnement ».
43.Denombreusesquestionssurgissentàcetégard:quesignifiela«sécuritéd'approvisionnement »dans
cecontexte?LadéfinitionfournieparleComitésous(1)est-ellelabonne?Oubiencelacouvre-t-illaquestion
bienplusvastedessourcesprimairesd'énergie,traitéeauparagraphe40ci-dessus?Sicettedernière
significationestcelleactuellementretenue,unetellepolitiquepeut-elleêtremenéeàtraversunedisposition
supplémentaire delapropositiondedirective?L'article130S(2)duTraitédeMaastrichtpeut-ilêtreajustéà
cettedispositionsupplémentaire ,mêmesitoutepolitiquedécidéeauxtermesdecetarticleseraitjuridiquement
prématurée ?

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/49
44.L'article13(5)delapropositiondedirectivesurl'électriciteestégalementdifficileacomprendre .En
réponseauxinterrogationsémanantduComité,laCommissionn'étaitpasenmesuredefournirdesindications
précisesnisursonobjectif,nisursonapplication;etpourtant,ilsembleraitqu'ilrestreignesérieusementla
capacitédetoutÉtatmembredepoursuivreunepolitiquestratégiqueenmatièred'énergieliéeàtoutesles
ressourcesindigènesdontilpourraitdisposer.
45.C'estàlalumièredesconsidérations quiprécèdentqueleComitéestimequelaCommissiondoit
approfondirbiendavantagelesrelationsentrelesproblèmesliésauxpolitiquesdel'environnement etde
l'énergieetsespropositionsvisantl'introductionduprinciped'ATR.
II.GAZ
46.LaCommissionconsacrelaplusgrandepartiedel'exposédesmotifsdesesdeuxpropositionsde
directivesàl'électricitéetajouteàlafinquelquesréflexionssurlegazdanslamesureoùcelui-cidiffèrede
l'électricité.Lafournitured'électricitéestunthèmepluscomplexequelafournituredegazet,malgréleurs
différencesimportantes,denombreusessimilitudesexistent.Dèslors,leComitéaadoptél'approchedela
Commissionpourl'élaborationdesonavis.
47.Entantquecarburant,legazn'apasl'aspectpratique,laflexibilitéetl'universalitédel'électricité.À
ladifférencedel'électricité,ilpeutêtrestockéenquantitéslimitées,cequifacilitelasolutiondesproblèmes
defourniture.Àcejour,seulscinqÉtatsmembresdelaCommunautédisposentdequantitésimportantesde
gaz,quiconstituentpoureuxunesourcedechaleuretd'énergiedontleprixetlasécuritéd'approvisionnement
sontpourainsidirevoisinsdeceuxdel'électricité.Enoutre,legazaunusagetoutàfaitdifférent—celui
dematièredebasechimique—etsonpotentieldanscedomainedemeureengrandepartieinexploité.
48.LaCommissionfaitobserverqu'iln'existenullepartdanslaCommunauté deconcurrenceentreles
fournisseursdegazpourlaventeauxutilisateursfinals.EllesoulignequelaCommunautédépendfortement
despaystierspourlafournituredesongazetqued'ici2010,cettedépendanceauraaugmentéde50%.La
Commissionnepensepasquelafournituredegazrequièreunréseaud'interconnexions contrôlédemanière
centraliséeetestimequelescontratsd'achatferme(«takeorpay»)àlongtermeaveclesproducteursdegaz
tendrontàperdredeleurimportance .
49.L'approchedelaCommissionconsiste,dansl'optiquedumarchéintérieur,àtraiterlegazcomme
l'électricité,àquelquesexceptionsprès.Cettedémarchen'estpasdénuéedefondementmaislaproposition
dedirectivesurlegazestdumêmecoupsujetteàungrandnombredesobjectionsquiontétéformuléesà
l'égarddel'électricité,notammentencequiconcerneleprix,lasécuritéd'approvisionnement etlaquestion
desavoirsilesopérateurséconomiquesdoiventpouvoirfaireabstractiondeconsidérations relativesàla
politiqueénergétiqueetenvironnementale .
50.UndesaspectsdespropositionsdelaCommissionquiasoulevélesobjectionslesplusmarquéesdes
entreprisestientàl'introductiondelatransparencedescomptes.Lesentreprisesdusecteurdugazontfait
valoirquecelaaffaibliraitleurpositiondanslecadredesnégociationsaveclespuissantsproducteursdegaz
auprèsdesquelselless'approvisionnent pourensuitefournirdugazàlaCommunauté .
III.CONCLUSIONS
51.LeComitéestimequelaCommissionn'apasdéfendusespropositionsdedirectivessurl'électricitéet
surlegazdemanièrepersuasive.SileComitéestconvaincudubienfondédelavolontédelaCommission
demettreenœuvrel'ATR,lesmécanismesproposéssontfondamentalement imparfaitspourlesmotifs
exposésauxparagraphes 11à20.Cependant,laCommissionn'apasdémontréquesespropositions
donneraientlieuàunquelconqueavantagesubstantielentermesdeprix.Plusgraveencore—etcelaest
inacceptable—lespropositionsdelaCommissiondétruiraient,sansoffriraucunesolutionderechangeles
fondementsactuelsdelasécuritéd'approvisionnement quiapuêtremaintenueavecsuccèsdanslesÉtats
membrespendantdesdécennies.
52.Enoutre,laCommissionn'apasconvainculeComitéqu'elleamûrementréfléchiauxéventuelles
conséquencessocialesdelapolitiquequ'ellecomptemettreenœuvre.Ellen'apasabordédemanièreadéquate
lesproblèmesliésàlapolitiqueénergétiqueetàlapolitiquedel'environnement .
53.LeComitéaexaminélaquestiondesavoirs'ilestconcevabled'approuverlesaspectsde«libéralisation »
contenusdanslespropositionsdedirectives,toutens'opposantàl'introductiondel'ATR.Ilestarrivéàla
conclusionquelespropositionsdelaCommissionnesauraientêtrescindéesd'unefaçonaussisimpliste.Un
certainnombredecritiquescontenuesdansleprésentaviss'appliquentauxpropositionsde«libéralisation »>
autantqu'àcellesrelativesàl'ATR,notammentsurlaquestiondelasécuritéd'approvisionnement .Les
propositionsdelaCommissionformentuntoutcohérentdontl'objectifultimeetdéclaréestl'introduction
del'ATR.Ilseraittotalementirréalistedes'attendreàceque,aprèsavoirétéapprouvéeetadoptée,la
propositiondedirectivenesoitpasentièrementmiseenœuvrecommeprévu.

N°C73/50 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
54.LeComitéestd'avis:
i)quelaCommissionaraisondeviserl'intégrationdusecteurénergétiquedanslemarchéuniqueet
d'œuvrer,dèslors,àl'instaurationdemarchésdel'électricitéetdugazplusouverts,transparents,efficaces
etconcurrentiels (conformément auxconclusionsduConseil«Énergie»du30novembre1992),mais
ii)quelaCommissionatortdechercherdanssespropositionsdedirectivesàintroduireàcestadelanotion
d'ATRetdeprésenterdespropositionsquisapentlemaintiendelasécuritéd'approvisionnement etne
tiennentpassuffisammentcomptedeseffetsnégatifséventuelsdesespropositionssurlesconsommateurs
ordinairesd'électricité.
IV.RECOMMANDATIONS
55.Ilestdoncnécessaired'abandonnerexplicitementl'objectifdel'ATRdanslecadredelaréflexion
actuellementengagéesurl'avenirdumarchéintérieurdel'énergiedanslessecteursdel'électricitéetdugaz.
LespropositionsdelaCommissiondevraientêtremodifiéesafinqu'ellestiennentcomptedespositionsdu
Comitéetdesmesures—exposéesci-dessous—qu'ilrecommandeàlaCommissiond'introduirepourla
réalisationdesobjectifsconvenus,telsqu'ilssontdécritsaupoint54.Lesrecommandations duComitéont
pourobjetdedévelopperlaconcurrencedanslaproduction,toutengarantissantlemaintiendelasécurité
d'approvisionnement etuneprotectionadéquatedesintérêtsdugrandpublic.
i)Encouragerlaconvergence .IlressortdesindicationsfourniesauComitéquelesreprésentantsdes
compagniesd'électricitéetdegazinsistentvivementpourquelaCommissionencourageenpremierlieu
laconvergencedesdispositionslégales,réglementaires etadministratives quirégissentactuellementleurs
activitésdanslesdiversÉtatsmembres.Lesdifférentsrégimesd'impositionetdeprélèvementdoivent
êtreégalementharmonisésdanslamesuredupossible.LeComitésouscritàcespointsdevueetinvite
laCommissionàagirdanscesens.
ii)RenforcerlesconnexionsentrelesÉtats
(a)Leseulmoyend'actionefficaceparexcellencepourintroduireunepressiondelaconcurrencesurle
marchécommunautaire del'électricitérésidesansdoutedanslamiseenplaceaussirapideque
possibledeconnexionsbeaucoupplusdéveloppéesentrelesÉtats.Lesproducteursexistantspourront
alorsvendreleurproductionsurlesréseauxd'autresÉtatslorsqu'elleseramoinschèreoulorsquela
nécessités'enferasentirpourdesraisonsdecapacitéoudesécuritéd'approvisionnement .
(b)S'agissantdugaz,lanécessitépremièreconsisteàétablirunestructuredegazoducsadéquate
desservantlesnombreuseszonesdelaCommunauté quiensontdépourvuesactuellement .Le
développement ultérieurdeconnexionsentrelesÉtatsfaciliteralaconcurrenceenprincipesurla
mêmebasequel'électricité.
(c)Lesprojetsactuelsrelatifsaudéveloppement desdeuxréseauxsontdéfinisdanslerapportdela
CommissionauConseildu27mars1992etintitule«Lesinfrastructures detransportd'électricitéet
degaznatureldanslaCommunauté ».Certainsdesprojetslesplusurgentsmentionnésdansce
documentreçoiventlesoutiendesfondsstructurelsdelaCommunautéautitredel'objectif1.Une
telleinterventions'imposepourcontribueràlaréalisationdesobjectifsdecohésionsocialeetde
convergenceéconomiquemaisn'apasd'impactconcretsurl'objectifplusgénéralconsistantà
promouvoirlaconcurrencedanslesmarchésintérieursdel'électricitéetdugaz.
(d)LeComitéestimequelaCommissiondevraitsedemandersidesfondssupplémentaires peuventêtre
débloquéspourcedernierobjectifetsid'autresmoyenspeuventêtretrouvéspourencouragerle
développement plusrapidedesréseauxd'électricitéetdegaz.
iii)Encouragerlaconcurrencedansledomainedelaproduction,toutenassurantlasécuritéd'approvisionne­
mentetlacohésionsociale.Outrelaformulationdesrecommandations exposéesplushautetquisont
lesmieuxàmêmedepermettrel'harmonisation dechacundesdeuxmarchésintérieursetd'yfavoriser
laconcurrence,laCommissiondevraitseconcentrerdanslapériodeàvenirsurl'encouragement dela
concurrencedansledomainedelaproduction.Lefaitque,pourlesraisonsévoquées,leComitén'ait
pasétéconvaincudel'efficacitédespropositionsdelaCommissionrelativesàl'introductiond'une
concurrenceaccruedanslemarchédel'électriciténejustifiepasl'inaction.LeComitéreconnaîtquesi
laconcurrencepeutentraînerdesbaissesdecoûts,lesecteurdelaproductionoffreleplusdepossibilités
attenduqu'ilconstitue75à80%ducoûtfinaldel'électricité.
iv)Créerdesgestionnairesderéseauxdetransportindépendants
(a)Àceteffet,laCommissiondevraitpréparerunepropositiondedirectiveinstaurantdesgestionnaires
deréseauxdetransportconformément àl'article8,paragraphe 1,del'actuellepropositiondedirective
surl'électricité.Toutefois,paroppositionàcequepréconisel'article8,paragraphe2,cesgestionnaires
doiventêtreentièrementautonomes,c'est-à-direindépendantsdesproducteursetdesdistributeurs .
Cesgestionnairespeuventêtredesentreprisesrelevantdusecteurpublicoubiendesentreprisesdu
secteurprivéopérantsouslicence.Ilseraitnécessairedelesassujettiràuneréglementation .

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/51
(b)Sousréservedupoint(g)ci-dessous,lesgestionnairesdevraientagirconformément auxprincipes
établisauxarticles9à15inclusdelapropositiondedirectiveàl'examen,àdeuxexceptionsprès.
Cesexceptionssontdéfinies,d'unepart,àl'article9,paragraphe2,lerôledesgestionnairesétant
entreautresd'acheteretdevendredel'électricitéet,d'autrepart,àl'article13,paragraphe5,dont
l'objetestdiscutableetquiresteimprécisquantàlamanièredontilestcenséêtreappliqué.La
mention«ne(...)pasperturberlefonctionnement dumarchéintérieur»auxarticles9à15doitêtre
suppriméeattenduqueleComiténepensepasquel'ATRdoiveêtreintroduitdèsàprésent.
(c)Lesgestionnairesconstituésselonlesprincipesétablisplushautendosseraient 1'«obligationde
fourniture»quiincombeàl'heureactuelleauxentreprisesproductrices (voirparagraphe14).Ils'agit
làd'uneexigenceessentiellesil'onveuts'assurerquelasécuritéd'approvisionnement estclairement
considéréecommeétantfondamentalepourledéveloppement dumarchéintérieur.Lesgestionnaires
constituésselonlesprincipesproposésseraientidéalementplacéspours'acquitterdecetteresponsabi­
lité.
(d)Afinqu'ilspuissents'acquitterde1'«obligationdefourniture»,lesgestionnairesauraientlaresponsa­
bilitélégaledegarantir,saufdansdescirconstancestoutàfaitexceptionnelles ,unecapacitéde
productionadéquatepourlesréseauxdontilsontlacharge.Celaleurpermettraitdesatisfaireaux
demandesquileursontadresséesetàlademandefuturesitantestqu'ellepuisseêtreraisonnablement
prévueetplanifiée.Lorsqu'ungestionnaireestimequ'unecapacitédeproductionsupplémentaire est
ouseranécessaireetnepeutpasêtreobtenuesoitpardesaccordsavecd'autresgestionnairessoit
parlacapacitédeproductiondesonpropreréseau,legestionnaireseraautoriséàétablirdescontrats
defournituresupplémentaire ou,endernierrecours,àentreprendrelaconstructiond'unecentrale
desonproprechef.Lamiseenplacedemécanismesadéquats,notammentpourlaconsultationavec
ungouvernement et/oudesautoritésrégionalesselonlecas(etenvued'obtenir,lecaséchéant,leur
approbationdéfinitive)devraitallerdepairavecl'accomplissement desobligationsdécoulantde
cetteresponsabilité .
(e)Iln'entrepasdanslechampd'applicationdelapropositionàl'examendepermettreauxentreprises
productricesdepasserdirectementdescontratsavecdesclientsparticuliersouvice-versa(voletATR
despropositionsactuellesdelaCommission).Lesgestionnairespaieraientl'électricitéqu'ilsachètent
selonlesprincipesétablisauxarticles9à15,commecelaaétéévoquéplushaut.Lestarifs
appliquésauxclientsdetoustypescontinueraientd'êtrefixés—aprèsconsultationdesentreprisesde
distribution,desgouvernements oudesautoritésrégionalesoustatutairesselonlecas—commeils
lesontactuellement .Lagarantied'untraitementéquitableresteraitacquisepourlagrandemajorité
desconsommateurs d'électricitéenfonctiondeprincipesclairementdéfinis.
(f)Ungestionnaireconstituésurlabasepréconiséeseraitbienplacépourencouragerlaconcurrence
dansledomainedelaproductionlorsquelescirconstancesseraientfavorables.Étantenmesure
d'offrirunmarchésûràlongtermeàunecompagniedésireused'entrerpourlapremièrefoissurle
marchédelaproduction,legestionnairepourraitcontribuer—éventuellement demanièresubstan­
tielle—àcompenserlesinconvénientsqu'unetellecompagniepourraitrencontrerlorsdel'achatde
combustibleetlorsqu'elleseprocuredescapitaux(paragraphes22à24).Bienentendu,legestionnaire
devraittenircomptedelacapacitétechniqueetfinancièredetouteentreprisecandidate,comme
l'exigel'article4,paragraphe2,delapropositiondedirectiveàl'examen.
(g)Lesfonctionsmentionnéesaupoint50(IV)(b)seraientrempliesparlesgestionnairesdansl'exercice
deleuractiviténormale.Cependant,ilfaudraitpréciserclairementquelesÉtatsmembres,oula
Communautéagissantparl'intermédiaired'Étatsmembres,aurontlepouvoird'exigerquedes
considérations depolitiquedel'environnement oudepolitiqueénergétiquesoientprisesencompte
ouquelaprioritéleursoitaccordée,cequipourraitêtredéterminépériodiquement ,notammenten
cequiconcernel'agrémentdenouvellescapacitésdeproductionsurleursréseaux.Laresponsabilité
desgestionnairesenmatièredesécuritéd'approvisionnement nesauraitêtreenaucuncasaffectée,
saufextrêmeurgence(accidentnucléairemajeurouinterruptionsoudaineducommerceinternational
depétroleetdegazparexemple).
(h)Lebutdessuggestionsformuléesaupoint54(IV),lettres(a)à(g)ci-dessusenvuedelacréationde
gestionnairesindépendantsestd'introduireunmécanismefavorisantlaConcurrencedansledomaine
delaproductiond'électricitétoutenmaintenantlaprotectiondesintérêtsdesconsommateurs en
termesdesécuritéd'approvisionnement ainsiquedestarifséquitablesetéquilibrés.
v)Gaz.S'agissantdugaz,leComitéestimequeleprincipederéseauxdegazexploitésdemanière
autonomeconformément auxgrandeslignesdéfiniesaupoint(IV)plushautetreprenantlesmêmes
objectifsetexigences(ycomprislaresponsabilité delasécuritéd'approvisionnement )seraitbénéfique
aumarchédugaztoutenprotégeantlesintérêtsdesconsommateurs .Ilestévidentquelesdifférences
entrelegazetl'électricitédevrontêtreprisesencomptelorsdel'élaborationdesaccordsmaisleComité
estd'avisquetouslesprincipesétablisaupoint55(IV)s'appliquentégalementaugaz.
vi)Comptabilité .Lesrecommandations formuléesplushaut(iiàvinclus)impliquentenoutreune
modificationdesdispositionsrelativesàlacomptabilité .Lesgestionnairesdevrontétablirdescomptes
transparentsafinquelesbasessurlesquellesilsopèrentetfixentleursprixsoientclairementexposées
aupublic.Lescompagniesdedistribution,qu'ellessoientindépendantes oufassentpartiedestructures
pluslarges,devrontopérerdelamêmemanière.Lesentreprisesdeproductionetdefournituredegaz
devrontétablirdescomptesséparés(«unbundling»),toutaumoinssiellesexercentleuractivitédans
d'autresdomainesliésàlaproductionouàlafournituredegaz.Parailleurs,ilnesemblepasnécessaire

N°C73/52 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
d'insistersurlefaitquelesentreprisesdeproductionetdefournituredegazdoiventpublierdescomptes
transparents .Ainsi,lesentreprisesdefournituredegazn'auraientpasàcommuniquerleurscomptes
auxproducteursdegazaveclesquelsellesontdesrelationsd'affaires.Sil'onestimaitnécessairequeles
producteursetlesentreprisesdefournituredegazaientdescomptestransparentsafindegarantirune
concurrenceloyaleentreeux,ilsuffiraitdepermettreauxgestionnairesd'yavoiraccèsdetempsen
tempssurunebasedeconfidentialité commerciale (c'est-à-diresanspublication).
vii)L'avenirdel'ATR
(a)LeComitéapréciséauparagraphe54qu'ilconviendraitd'«abandonnerl'objectifdel'ATRdansle
cadredelaréflexionactuellementengagéesurl'avenirdumarchéintérieurdel'énergiedansles
secteursdel'électricitéetdugaz».Ildéclaraitauparavantaupoint8«nepasdésapprouver apriori
l'objectifdelaCommission (enmatièred'ATR)danssonprincipe».
(b)Cesdeuxdéclarationsnesontpascontradictoires .L'ATRimpliquel'ouverturedesmarchésde
l'électricitéetdugazauxtransactionsdirectesentrelesproducteurs (oulesfournisseursdegaz)et
lesclients.Lesraisonsdecettedémarchesontessentiellement d'ordrethéorique,cequisoulèveune
vivecontroverse .Unseulpays(leRoyaume-Uni )s'esttotalementengagédanslesensdel'ATR.
Cependant,leRoyaume-Unin'apasencoreunsystèmedemarchéàpartentièreetàpeinedeuxans
d'expériencedanslamiseenœuvredesaccordstransitoiresactuellementenvigueur.Commela
Commissionspécialesurl'énergiedelaChambredesCommunesl'avaitfaitremarquerdansun
rapportsurlesnouveauxaccordsenfévrier1992,ilestencoretroptôtpourtirerdesconclusions
définitivesetquelquesannéespeuvents'écouleravantqu'aucunenepuisseêtreformulée.
(c)Euégardàl'oppositiongénéraliséequ'ontsuscitélespropositionsrelativesàl'ATRetàlanécessité
deprogresser,leComitérecommandederevoirlaquestiondel'ATRen1998(soitdansunpeuplus
decinqans).L'expérienceduRoyaume-Unipourraêtrealorscorrectementévaluée,tandisqueles
accordspréconisésparleComitéauronttroisouquatreansdemiseenœuvre.
(d)Considéréesdansleurensemble,lesrecommandations duComiténeselimiterontpasseulementà
favoriseractivementlaconcurrencedanslaproductionetlafournituredegazselondesmodalités
sûresetéquitablesvis-à-visdesintérêtsdupublicmaiscréerontégalement—siellessontadoptées
—uncontexteetunestructurecapablesdes'adapterquasiimmédiatement auxprincipesdel'ATR
s'ilétaitdécidédel'introduire .
Exposédesmotifs
Ladifférencefondamentaleentrel'approchedemescollèguesdelasectionetlamienneréside,àmonsens,
danslefaitqu'ilsontsouhaitéapprouverlanotiondelibéralisation,toutenémettant,parallèlement ,toute
unesériederéservesetderestrictions;pourmapart,jeconsidèrequecetteapprochecréedelaconfusionet
rendmoinscrédiblelerésultatfinal.Deplus,ilexistaitentrenousdesdivergencessurcertainesquestions
spécifiques,dontlaplusimportanteestlasécuritéd'approvisionnement .
J'aiconsidéréquelespropositionsdelaCommissiondevaientêtresoumisesàunexamenapprofondiallant
bienau-delàdesdéclarationsd'ordregénéralexprimantdesréservessurteloutelpoint.Comptetenude
l'importancedusujet,j'ai,dèslors,estiménécessairedeproposercertainessolutionsauxproblèmesidentifiés.
PuisquenostravauxvisentàinfluersurlaréflexiondelaCommission,ilm'asemblénécessaired'adopter
uneapprocheconstructiveetconformeàcetteorientation .
Madémarchem'apratiquementamenéàprésenteruncontraviscomplet,car,pourdesraisonsàmonsens
évidentes,ilnem'asembléniréalisable,niutiledeproposerunemultituded'amendements àl'avis.
Danslesparagraphesci-après,j'exposemonraisonnementdemanièrequelquepeuplusdétaillée.
A.Sécuritéd'approvisionnement
Lasécuritéd'approvisionnement ,tantenélectricitéqu'engaz,doitêtreunecomposanteessentielledetout
nouvelaccordàintroduireauniveaudecesdeuxindustries.Poursapart,leComitéadéjàmanifesté
l'importancecentralequ'ilattacheàcettequestion,commeentémoignelademandequ'iladresseàla
Commissionauparagraphe1.2.4del'avis,demandequelaCommissiona,dureste,ignorée.
LespropositionsdelaCommissiondétruisentlabasesurlaquelles'estfondée,pendantdesdécennies,la
sécuritéd'approvisionnement ,sansprévoiraucunesolutiondesubstitution :jeconsidèrecepoint,nonpas
commeunequestiondevantfairel'objetdel'expressiondenospréoccupations etdequelquesréserves,mais
commeungravedéfautdespropositionsdelaCommission .J'estimequenousnesaurionsapprouver,même
enprincipe,lespropositionsdelaCommission,sinousnepouvonsproposerunesolutionauproblèmedela
«sécuritéd'approvisionnement ».Decefait,j'aiapprisavecplaisirquelorsdesaréuniondu30novembre,
leConseil«Énergie»adéclaréquelasécuritéd'approvisionnement devaitdemeurerl'objectifdebasedela
politiquedel'énergie.

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/53
Macritiqueenversl'avisestque,contrairementauConseil«Énergie»,iln'apasréussiàmettreenévidence
lefaitquelasécuritéd'approvisionnement constitueleproblèmecentraldespropositionsdelaCommission .
Ilnesuffitpasdementionnerque«d'autresaspectsontétéinsuffisamment examinés.Onpenseàlasécurité
d'approvisionnement »(2.1.5),ouencore(enrésumédanslesconclusions)quelagarantied'approvisionnement
estindiscutablement dansl'intérêtgénéraletqu'ils'agitd'unélément«dontilyalieudetenircompteau
momentdeladéfinitiondesconditions»del'approvisionnement (4.5).
B.Confusion
Jeconsidèrequemalheureusement ,l'approcheadoptéeparmescollèguesdelasectionaconduitpar
inadvertanceàuneconfusionsurplusieursquestionstechniques,parmilesquelleslamanièred'aborderla
sécuritéd'approvisionnement constitueundesprincipauxexemples.
Ainsi,ilestdéclaréauparagraphe2.2.5qu'unéquilibreestnécessaire«entrelelibrejeudesforcesdumarché
etlasécuritéd'approvisionnement »,unenotionréitérée,dureste,auparagraphe2.2.6,quiconclutque«cet
équilibrenepourraêtreinstauréqueparletruchementd'unprocessusordonnéetprudent,d'uneapplication
progressivedesmesuresetd'uneflexibilitésuffisantepermettantd'ajustercesdernièresauxobjectifsultimes»:
or,garantirlasécuritéd'approvisionnement n'estpasunequestiond'équilibre,deprogressivitéoude
flexibilité;c'estunproblèmeayanttraitàlastructuredel'industrie.
Évidemment,onpourraitarguerqu'àl'avenir,lasécuritéd'approvisionnement devraitêtrelaisséeaulibre
jeudesforcesdumarché;c'estlasolutionadoptéeàl'heureactuelleparlegouvernementbritannique,mais
cen'estcertainementpascellepréconiséeparleConseil«Énergie».Touteautreapprocheexigequ'une
organisationsoitresponsabledelasécuritéd'approvisionnement .Cetteresponsabilité aétéconfiéejusqu'ici
auxentreprisesdeproduction,quisesontvuoctroyer,enéchange,unstatutdemonopole,oudequasi
monopole .Sicelaestaboli,quid'autrepourraassumercetteresponsabilité ?
Ilestvraiquelaresponsabilitépeutêtretransféréeauxdifférentsgouvernements ,maiscelaexigequ'ils
participentdirectementàl'industried'approvisionnement électriquedupays,cequiestincompatibleavec
l'introductiondelaconcurrenceetindésirablepourd'autresmotifs.Danslapratique,legouvernement devra
sefierauxconseilsd'ungestionnaireduréseaudetransmission (oud'uneinstancesimilaire),carcen'estque
cedernierquidisposed'uneinformationdétailléepermettantdeporterunjugementsurunsystème
d'approvisionnement enélectricité;c'estlaraisonpourlaquellej'aiproposé,afinderendreeffectivela
concurrenceauniveaudelaproduction,deconfiercetteresponsabilité àdesgestionnairesindépendantsde
réseauxdetransmission :cesderniersseraientextrêmementbienplacéspourmeneràbiencettetâche,etcela
neposeraitaucunproblèmedemiseenœuvre,tantdupointdevueopérationnel ,qu'auniveautechnique.
Lamêmeconfusionencequiconcernelasécuritéd'approvisionnement estàconstaterdansl'avislorsqu'il
«approuve...lalibéralisation àl'échelondelaproduction»(2.1.7etencore4.5),bienquecesoitcette
libéralisationquicréeleproblèmedesécuritéd'approvisionnement ausujetduqueldes«préoccupations »
sontexpriméesparailleurs.
Leparagraphe2.1.7,quipoursuitenapprouvant «ladéréglementation progressivedelatransmissionetde
ladistribution»,négligelefaitqueladéréglementation àcesdeuxéchelonsconduitpresquedirectementà
l'introductiondel'ATR,avecl'ouverturegraduelledesréseauxdetransmissionetdedistributionaux
producteursetacheteursparticuliers,quipourrontlesutiliserpourdesopérationsdirectes;cependant,l'ATR
estrejetéparailleursparl'avis;leseffetsdeladéréglementation surladistributionsontexaminésetcritiqués
auxparagraphes2.8.1—2.8.6,commesil'avisn'avaitpasdéjàapprouvécelaauparagraphe2.1.7et,à
nouveau,auparagraphe4.6.
Ilmesemblesignificatifqueniletermede«libéralisation »,niceluid'«ATR»,pourtantcourammentutilisés
dansl'avis,nefontl'objetd'unedescriptiondanslecadredecedocument.
C.Crédibilité
Enfin,endehorsdesconsidérations mentionnéesci-dessus,j'estimequecelamanqueraitglobalementde
crédibilitéquedeprésenteràlaCommissionunavisdisant,ensubstance«soyezprudents,maispoursuivez
quandmêmelaconcrétisation devospropositions (autresquel'ATR)»,toutendéclarantparallèlementque
leComité:
«s'interrogesurl'opportunitéderéévaluerlesmoyensprévusparlesdirectives...»(2.4.1);
«invitevivementlaCommissionàprocéderàuneétudeexhaustivedesimplicationsdecespropositions
pourl'environnement ...»(2.11.1)et
«s'estimefondéàdouterquelespropositionsdelaCommission ,dansleurformulationactuelle,
représententl'uniquevoiepermettantd'atteindrelesobjectifsfixés...»(2.4.2);
«exprime,auparagraphe2.8.6,sapréoccupation dufaitquelespropositionsdelaCommissionne
semblentreprésenteraucunbénéficepourlespetitsconsommateurs ».

N°C73/54 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
Àmonsens,comptetenudecesdoutesetréserves(etilyenad'autres,parexemple,auxparagraphes2.1.3,
2.1.5,2.4.1,2.4.2,2.4.3,2.4.4,2.6.2.2etailleurs),laconclusionlogiqueetpertinentefaceàl'absencede
propositionsdesolutionconsisteàdemanderquecesproblèmessoientcorrectementrésolusavantd'apporter
sonaccord,mêmedefait,àl'adoptiondesprincipesquilesontengendrés.
Résultatduvote
Voixpour:13,voixcontre:largemajorité,abstentions :26.
ANNEXE3
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
L'amendementsuivant,formulésurbasedel'avisdelasection,déposéconformément auRèglementintérieur,
aétérepousséaucoursdesdébats:
Supprimeràpartirduparagraphe1.2.6etremplacerparletextesuivant:
«2.Observationsgénérales
2.1.L'objectifprincipaldelaCommissiondanssespropositionsvisantlalibéralisationdesréseauxdegaz
etd'électricitéestl'accroissementdelacohérence,delatransparenceetdelacompétitivité .LeCESapprouve
cetteapproche,danslamesureoùil-considèrequel'énergieconstituel'épinedorsaled'uneéconomie.Si
l'industriecommunautaire etlesconsommateurs pouvaients'organiserdansuncadreapteàtirerprofitdes
disponibilitésetdesconditionsorientéesverslemarché,plutôtquedefairepreuved'uneattitudepropice
auxmonopoles,ilseraitplusfaciledemaximiserlesavantagesissusdumarchéintérieur.
2.2.Lalibéralisationdesmarchésdugazetdel'électricitéestindispensable ,sil'onsouhaiteunerépartition
efficacedesressources.Faceàunmarchéintérieurdel'énergieaussiouvert,basésurlesprincipesdela
concurrence,lesentravesauxéchangespeuventêtreéliminées,lasécuritéd'approvisionnement amélioréeetles
coûtsdel'énergieréduits,touscesélémentsentraînantlerenforcementdelacompétitivitédelaCommunauté
européenne .
2.3.LeCESestimequel'introductiondecertainsélémentsdeconcurrenceauniveaudelaproduction,
distributionettransmissiondugazetdel'électricitén'estpasdenatureàsaperlacroissanceéconomique :
aucontraire,l'accèsdetiersauréseau(ATR),associéàlaséparationettransparencedescomptes,rentabilisera
aumaximumlesdisponibilitésénergétiques .LeCESestpersuadéqu'uneapprocheplusefficaceenmatière
d'énergieetd'environnement doitêtrelepointdemiredesfuturespolitiquesdel'énergie:cen'estqueparce
biaisquetantlaCommunautéquelesÉtatsmembresserontàmêmed'adopterdesdécisionspluséquilibrées
àcourtetàlongtermes.
2.4.LeComitééconomiqueetsocialapprouvelespropositionsdelaCommissioncomptetenudelanature
stratégiquedugazetdel'électricitéetilconsidèrequelaconcurrenceconstitueunprocessusd'évolution
nécessaire,sil'industrieeuropéennesouhaiteaccroîtretantsonefficacité,quesapartdemarchéauniveau
international .Parailleurs,lacohésiondumarchéintérieurdel'énergiecontribueraàladiminutiondesprix
del'énergie.LespropositionsdelaCommissionpermettentauxÉtatsmembresd'assurerquelesgainsen
efficacitéserépercuterontsurlespetitsconsommateurs .Enoutre,lesgrandsconsommateurs ,aptesàtirer
profitd'une«libertédechoix»pouracquérirleurénergie,répercuterontleursbénéficessurleconsommateur
parl'intermédiairedeprixfixésdemanièrepluscompétitive,deprofitsaccrusetdeperspectivesd'emploi
élargies.
3.Séparationettransparencedescomptes(Unbundling )
3.1.Leterme«unbundling »signifielaséparationdesprocéduresdegestionetdecomptabilitéauniveau
delaproduction,deladistributionetdelatransmissiondanslecasdel'électricitéetdel'approvisionnement ,
deladistributionetdustockagedanslecasdugaz.Celapermettradedisposerdelatransparencenécessaire
pouroptimiserlagestiondel'ensembledusystèmeenencourageantuneprisedeconscienceaccrueconcernant
lescoûtsetl'identificationdessubventionspubliques.
3.2.LeCESapprouveénergiquement leprincipedeI'«unbundling»,danslamesureoùilintroduitla
transparenceindispensablepourquelesnouveauxopérateurspuissent,autantquefairesepeut,avoiraccès
aumarchésurunpiedd'égalité.Leprincipeducentreréalisantdesbénéficesdevraitêtreactivementpoursuivi
parlesentreprises;ceprincipeestdeplusenplusadoptéparlesgrandesentreprisesdanstouslessecteurs

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/55
(mêmecellesquiétaientauparavantcontrôléesparlespouvoirspublics)sansquecelaentraînededifficultés
insurmontables :dèslors,sonapplicationdanslesecteurdel'énergienedevraitnullementêtreconsidérée
commeétantanormaleouirrégulière .
4.Libéralisation
4.1.Lalibéralisationpermettraàunnombreaccrudeproducteursetdefournisseursd'accéderaumarché.
Laconcurrences'intensifiera,cequirenforceralarentabilitéetexerceraunepressionverslebassurlesprix.
Plutôtquededéstabiliserlemarché,commeleprétendentsouventlesentreprises,l'augmentationdunombre
d'opérateursstabiliseralesprixauniveaudumarché.
5.Accèsdetiersauréseau
5.1.Lechoixduconsommateur
5.1.1.Leconsommateur auralalibertéd'opterpourlegazetl'électricitélesmoinschersdisponiblessur
lemarché,étantdonnéqu'auxtermesdesdirectivesdelibéralisationdelaCommission ,leconsommateur
éligiblepeutopterpourunemoindresécuritéd'approvisionnement enéchanged'unprixinférieur,s'ilest
disposéàassumerunrisquesupplémentaire .Lamiseenapplicationdecetteoptionexigequeledistributeur
offreauconsommateur dessolutionsdesubstitution,garantissantainsiunerelationpluséquitableentreles
deuxparties.Toutefois,lesclientsdoiventêtreenmesuredepermuterlescarburants,afindepouvoir
satisfaireàleursbesoinsimpératifsenénergie.
5.1.2.Àtitred'exemple,unegrandeentreprisepourraitbénéficierd'uneréductionconsidérableduprix
del'électricité,sielleétaitdisposéeàaccepterl'interruptiondesonapprovisionnement pendantdecourtes
périodes,aprèsnotificationdedernièreminute.Pourêtreàmêmed'acceptercettepossibilité,leconsommateur
devraitpouvoircomblerlemanqued'approvisionnement paruneautresource.Ilpourrait,parexemple,
produiresapropreélectricitéparcogénérationdechaleuretd'électricité(CCE).Cettealternativepourrait
mêmedevenirplusattrayantesilescapacitésexcédentairespouvaientêtrevenduesauréseauélectrique
nationalàunprixraisonnable .Àl'heureactuelle,celan'estpaslecasdansbonnombred'Étatsmembres.
5.1.3.Lesconsommateurs exerçantleursoptionssouslesystèmeATRpourraientéventuellement souhaiter
souscrireàdesaccordsderéserveavecuneouplusieurscompagniesdedistribution,pourlecasoùle
distributeurprincipalneseraitpasenmesuredefairefaceàsesobligations .
5.1.4.LeCESestimequedanslesconditionsadéquates,lesgrandsconsommateurs etlescompagniesde
distributionpeuventtirerprofitdespropositionsdelaCommissionparlebiaisd'unchoixplusvasteetd'un
serviceamélioré.Pourlesconsommateurs nesouhaitantpasbénéficierdeleurdroitd'accès,ainsiquepour
lesconsommateurs forcés,lasécuritéd'approvisionnement seïaitgarantieàtraverslastructuredubarème
desprix.Lanatured'unmarchéefficaceetconcurrentiel ,associéeàdesincitationsplanifiéesenfaveurdes
compagniesdedistribution,permettrad'assurerquelesbénéficesserépercuterontsurleconsommateur forcé.
Deplus,ilconviendraitd'instaurerunclimatpermettantàlaCommissiond'abaissersesseuils,donnantainsi
àtouslesconsommateurs accèsauxbénéficesdirectsdel'ATR.
5.2.Lesdistributeurs
5.2.1.L'associationentre,d'unepart,lalibertéaccordéeauxgrandsconsommateurs denégocierlesprix
dugazetdel'électricitédirectementaveclesproducteurset,d'autrepart,l'instaurationd'uneconcurrence
accrueentrelesdistributeurs ,apporteraunestimulationvigoureuseaumarchéintérieurdel'énergie.Ausein
decenouveausystème,lesdistributeurscontinuerontàassurerlaresponsabilitéd'approvisionnement dans
uncadreréglementé (éventuellement parlebiaisd'unopérateurindépendant ).Lesmoyenspermettantde
conserverlesnormesdusystèmeactueldevraientêtrebaséssurleprincipedesubsidiarité .
6.Lasécuritéd'approvisionnement
6.1.Lesproducteursonttoujoursaffirméquel'introductiondelalibéralisationmettaitenpérillasécurité
d'approvisionnement .LeCESconsidèrequecelanedevraitpasengendrerd'oppositions,carlademandecrée
lemarché;parailleurs,auxtermesdesdirectives,lespouvoirspublicsconserventunpouvoirconsidérableen
matièred'investissements ,desécuritéd'approvisionnement etdechoixdescombustibles .Cependant,les
acheteursresponsablesdelanégociationdecontratsextra-nationaux devrontdisposerd'uncadredetravail
efficaceetorganisé.
7.L'environnement
7.1.Ilaétéreconnupartouteslespartiesquedanslasituationactuelle,uneconcurrenceaccruerenforcera
lesinvestissements danslesdispositifsdeproductiond'électricitéutilisantlegaz.S'ilexisteunetendanceà
sonutilisationàtraverslaCCE,l'utilisationmoinsintensivedecentralesmoinsefficacesauradesrépercussions

N°C73/56 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
bénéfiquesévidentessurl'environnement .Deplus,danslecadred'unmarchéconcurrentiel ,lesentreprises
devrontfaireusagedetoutesleursressources,ycomprisencombustibles ,demanièrepluscirconspecte,ce
quiaurapourconséquenceuneutilisationplusefficacedel'énergie.
8.Investissements
8.1.L'argumentavancéparlesentreprisesestquelalibéralisationnecréerapasleclimatpropiceaux
investissements eninfrastructures .LeCESestconvaincuquelefinancementnécessairepouraccroîtrela
capacitéetdévelopperlesréseauxnationauxseracouvertparlesnouvellesdemandesetparlesbénéficesdes
compagnies .Àconditionquelesentravesauxéchangessoientsupprimées,lescompagniesinvestirontdans
denouvellesinstallations,afindeconserverleurpartactuelledemarchéetdedévelopperdesmarchés
nouveaux.Lerisqueserarépartipluséquitablement entrel'investisseuretleclient,aulieud'êtresupporté
exclusivementparleclient,commeàl'heureactuelle.
8.2.LeCESestimequedanslecasimprobableoùdesinvestissements inadéquatsseraientprogrammésen
matièred'infrastructures ,lesgouvernements seraientenmesure,auxtermesdesdirectives,d'intervenirafin
devérifierleurfaisabilité.Loind'avoiruneffetdéstabilisateur ,lesdirectivesdelaCommissioncréent,au
contraire,unclimatpositifquiencourageladiversification desinvestissements enapprovisionnement (eten
capacitédestockage,s'agissantdugaz),cequiréduiralesrisquesenmatièredefluctuationsduprixdes
combustiblesetdecapacitéd'approvisionnement .
9.Conclusions
9.1.LeCESappuierésolumentlalibéralisationdesmarchésdugazetdel'électricitéetsoutient,dèslors,
l'accèsdetiersauréseau.Leprincipede1'«unbundling»augmenteral'efficacitéetlatransparenced'un
marchéeuropéendel'énergie.
9.2.L'accèsdetiersauréseauinstaureraleclimatetlapossibilitépermettantd'amenersurlemarchétoute
unesériedenouveauxproducteursetfournisseurs ,cequiaccroîtralaconcurrence,toutenencourageantune
meilleureutilisationdesréseauxnationauxetenoffrantdavantaged'optionsauxconsommateurs enleur
proposantunchoixquiéviteraitledoubleemploidesréseaux.
9.3.Lesgrandsconsommateurs ,oulesgroupementsd'entreprises,disposerontdelalibertédenégocier
descontratsaveclesdistributeursoulesproducteursdeleurchoix,tandisquelesconsommateurs forcés
bénéficieront ,àleurtour,desavantagesengendrésparlalibéralisation .
9.4.Lemarchéserastimuléetlesconditionsserontcrééespouréliminerlesentravesauxéchanges,
améliorerlasécuritéd'approvisionnement etréduirelescoûtsdel'énergieauprofitdel'ensembledes
consommateurs .
9.5.L'initiativedesCommunautés visantl'inclusiondansleTraitédeMaastrichtd'unchapitreconsacré
auxréseauxtranseuropéens etprévoyantlarevalorisation desinterconnexions encourageralestransferts
transfrontaliers etmaximiseralesprofitsautraversdel'ATR.»
Résultatduvote
Voixpour:9,voixcontre:114,abstentions :15.
Lesmembressuivants,présentsoureprésentés,ontvotéenfaveurdel'amendement :
Mesdames/Messieurs :ASPINALL ,BARROW,BELL,BLACK,GUILLAUME ,LITTLE,MORELAND ,REA,
ROBINSON .
Lesmembressuivants,présentsoureprésentés,ontvotecontrel'amendement :
Mesdames/Messieurs :ABEJON,AMATO,ANDRADE ,ARENA,ATTLEYW.A.,BAGLIANO ,BEL­
TRAMI,BERNABEI ,BLESER,BOISSEREE ,BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMA
SAVOPOULOU ,BRIESCH,CAL,CARROLL,CASSINA,CEYRAC,CHEVALIER ,CHRISTIE,
COLOMBO ,CONNELLAN ,vanDAM,DAWSON,vonderDECKEN,DELOROZOY ,vanDIJCK,
DONCK,DOUVIS,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FRANDI,
FREEMAN ,GAFOFERNANDEZ ,GEUENICH ,GIACOMELLI ,GOMEZMARTINEZ ,GREDAL,
HAGEN,JANSSEN,JENKINS,deKNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LARSEN,LAUR,LIVERANI ,
LÖW,LYONS,MADDOCKS ,MARGALEFMASIA,MARVIER,MAYAYOBELLO,McGARRY ,MERCE
JUSTE,MERCIER ,MEYER-HORN ,MOBBS,MOLINAVALLEJO,MORIZE,MORRIS,MOURGUES ,
MÜLLERR.,MUNIZGUARDADO ,NIELSENB.,NIELSENP.,NIERHAUS ,NOORDWAL ,OVIDE

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/57
ETIENNE,PANEROFLOREZ,PARDON,PASQUALI,PE,PELLARINI,PELLETIERCh.,PELLETIERR.,
PERRIN-PELLETIER ,PIETTE,POMPEN,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,
RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SALA,SANTILLAN CABEZA,SAN­
TOS,SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHMIDT,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN ,
SEQUEIRA,SMITH,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,TIXIER,TUKKER,VANDERMEEREN ,
VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Lesmembressuivants,présentsoureprésentés,sesontabstenus:
Messieurs :ATÀIDEFERREIRA,BEALE,CEBALLOHERRERO,FRERICHS,GARDNER ,GIESECKE,
GROBEN,KAZAZIS,LUSTENHOUWER ,PEARSON,PETERSEN ,PETROPOULOS ,STOKKERS ,
STRAUSS,WHITWORTH .
AvissurlaCommunautéeuropéenneetlacoopérationéconomiqueauMoyen-Orient
(93/C73/11)
LeComitééconomiqueetsocialadécidéle25mars1992,conformément àl'article20
paragraphe4,duRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlaCommunautéeuropéenneet
lacoopérationéconomiqueauMoyen-Orient .
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle15janvier1993(Rapporteur :
M.Beale).
LeComitéaucoursdesa302esessionplénière(séancedu28janvier1993)aadoptéà
l'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Danssonavisd'initiativesurlanouvellepolitique
méditerranéenne delaCommunautédejuillet1989(*)
dansunsupplémentd'avisd'avril1990(2)etdansun
deuxièmesupplémentd'avisdenovembre1991(3),le
Comitéaémisdespointsdevueetdessuggestions
quantàlapolitiquecommunautaire encequiconcerne
lazoneméditerranéenne engénéral.Ilaainsimisl'ac­
centsurlanécessitéd'undialogueéconomiqueetsocial,
depréférenceauniveaurégional,entrelesprincipaux
groupementsd'intérêtsocio-économiques .
1.2.Leprésentavispourraitconstitueruneincitation
àunteldialoguedanslesud-estdubassinméditerranéen
etauMoyen-Orient ,l'essentieldudocumentétantaxé
dansunpremiertempssurlespossibilitésdecoopération
régionaleetsurlespossibilitésdesoutiencommunau­
tairedanslecadredelacoopérationeuro-méditerra­
néenne.L'avisfaitapparaîtrelesintérêtsspécifiquesdes
milieuxéconomiquesetsociauxàunecoopérationéco­
nomiqueetàundéveloppement stabledecetterégionet
discutelesformespossiblesdecoopérationetdesoutien.1.3.Ilexistedepuisplusieursannéesunesérie
d'accordsentrelaCommunautéetlesÉtatsduMoyen­
Orient.Àl'exceptiondelaLibye,laCommunauté
entretientdesrelationsétroitesavectouslespays
riverainsdusuddelaMéditerranée ainsiqu'avecla
Jordanie.Ilexisteunaccorddecommerceetde
coopérationéconomiqueavecIsraëldepuis1975;des
accordsdecoopérationontétésignésen1977avec
l'Egypte,laJordanie,laSyrieetleLiban.LaCommu­
nautéest,enoutre,leplusgrandpourvoyeurd'aides
desTerritoiresoccupés.Dès1973,laCommunauté a
commencéàdévelopperdesrelationsaveclaLigue
arabegrâceaudialogueeuro-arabemalgrélepeuou
l'absencedeprogrès.Unaccorddecoopérationaété
signérécemmentavecleConseildecoopérationdu
Golfe(CCG),quidevraitsansdouteêtrecomplété
prochainement parunaccorddelibre-échange .Avec
l'adoptionparleConseilendécembre1989dela
politiqueméditerranéenne rénovée,laCommunauté a
indiquéclairementquesonobjectifconsistenon
seulementàrenforcersesrelationsbilatéralesavecles
paysriverainsdusuddelaMéditerranée ,mais
égalementàpromouvoirlacoopérationrégionale.
Celaressortclairementdufaitqueprèsdelamoitié
dubudgetquinquennalglobaldelapolitiqueméditer­
ranéennerénovéeestprévuepourlecofinancement
deprojetsrégionaux.(1)JOn°C221du28.8.1989,p.5.
(2)JOn°C168du10.7.1990,p.14.
(3)JOn°C40du17.2.1992,p.19.