N°C19/74 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
4.Autresconsidérations
4.1.LeComitétrouvealarmantquelaCommission
déclaredanssa«fiched'impact»que«lamiseenœuvre
deladirectivedevraitentraîneruneaugmentationdes
coûtsdetransport,notammentdanslespayspériphéri­
quesdelaCommunauté »etque«l'augmentationdes
coûtsdetransportdevraitavoiruneincidencenégativesurlacompétitivitédesentreprises,notammentcelles
despayspériphériques,caractériséesparleurpetite
tailleetleurfragilité».
4.2.Cenesauraitguèreêtredansl'intérêtdela
«cohésion»etlaCommissionainsiqueleConseil
devraientaccorderuneattentiontouteparticulièreaux
mesuresvisantàaiderlesrégionspériphériquesàcom­
penserceseffets.
FaitàBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
AvissurlesrelationsdelaCommunautéeuropéenneaveclespaysd'EuropeCentraleet
Orientale—BulgarieetRoumanie
(93/C19/23)
Le30juin1992,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément auxdispositionsde
l'article20,alinéa3desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlesrelationsdela
Communauté aveclespaysd'Europecentraleetorientale,portantsur«Lesrelationsdela
CommunautéeuropéenneaveclaBulgarieetlaRoumanie».
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxenlamatière,aémissonavisle5novembre1992(Rapporteur :
M.Petersen).
Lasectionaélaborésonavisàlalumièredelasituationgénéraleetdel'étatd'avancement
desnégociationsentrelaCommunautéeuropéenneetlaBulgarie,d'unepart,etlaRoumanie,
d'autrepart,enseptembre1992.
Lorsdesa301esessionplénière(séancedu25novembre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàunegrandemajoritéet2voixcontre,l'avissuivant.
pirantdelaphilosophiedéveloppéeparlaCommunauté
pourlesaccordsdepartenariatetdecoopération .La
conditionsinequanondesaccordseuropéensestque
latransformation politique,socialeetéconomiqueen
œuvredanslesÉtatsassociésprogresseavecsuccèset
quelepointdenon-retoursoitdéjàatteintentermes
dedémocratieetd'économiedemarché.LeComitéa
demandéàdiversesreprisesàlaCommissiond'exami­
nerdanschaquecasparticulierlesprocessusderéforme
politiqueetéconomiqueencoursetden'engager
qu'après—demanièreciblée—desnégociationsd'as­
sociation(paragraphe1.9).
DanssonavissurlesAccordseuropéensconclusavec
lespaysdu«triangledeVisegrad»(Pologne,Hongrie
etTchécoslovaquie ),leComitééconomiqueetsociala
examinéattentivementetévaluépositivementleprojet
d'associationdelaCommunauté européenne .LeRésume
Leprincipedesaccordsd'associationproposéparla
Commissionaudébut1990recouvre,outrelamiseen
placeprogressived'unezonedelibreéchange,lalibre
circulationdestravailleurs,lalibéralisationdeséchan­
gesdeservices,lerapprochement desdispositionslégis­
lativesetuneintensificationdelacoopérationéconomi­
que,socialeetfinancière,l'institutionnalisation dudia­
loguepolitiqueetlacoopérationculturelle(para­
graphe1.8).
Cesaccordspréférentiels,qualifiésd'accordseuropéens
parcequ'ilsintègrentégalementledialoguepolitique,
peuventenprincipeêtreconclusavectouslesÉtats
d'Europedel'Estpouruneduréeillimitée.Certes,pour
laCommunautédesÉtatsIndépendants (CEI)etla
Georgie,ilfauttrouveruneapprocheparticulières'ins­

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/75
ComitéseféliciteexpressémentdecequelaCommis­
sioneuropéenneaitengagéenmaidernierdesnégocia­
tionsd'associationaveclaBulgarieetlaRoumanie.
L'objetdecesnégociationsestlaconclusiond'accords
européens,quidoiventêtreassezsimilairesdeparleur
contenuàceuxsignésle16décembre1991avecla
Pologne,laHongrieetlaRépubliquefédérativetchèque
etslovaque.Lesobservationscritiquesémisesparle
Comitéàl'encontredecesaccordsetdesrecommanda­
tionsquilesaccompagnent s'appliquent—pourautant
qu'onpuisseenjugerpourl'instant—intégralement
auxprojetsd'accordsactuelsaveclaBulgarieetla
Roumanie (paragraphes2.1et2.2).
LeComitésoutientsansréservel'engagementexprimé
parlespartiescontractantesenfaveurdurenforcement
deslibertéspolitiquesetéconomiques ,quiconstituentla
baseproprementditedel'association.Ilfautégalement
soutenirexpressémentl'intentiondéclaréedepoursui­
vreconjointement l'établissementd'unnouvelordre
publicetéconomiquefondésurlesprincipesdel'État
dedroitetsurlerespectdesdroitsdel'hommeetdes
minorités,degarantirlacréationd'unsystèmepluraliste
avecdesélections(auscrutinsecret)libresetdémocrati­
quesetdepromouvoirlalibéralisationdel'économie
conformément auxprincipesdel'économiedemarché
(paragraphe2.3)
LeComitéasoulignéàmaintesreprisesqu'ilestimpen­
sable,danslecontextecultureletsocialqueconnaît
l'Europeactuellement,d'envisagerunespaceéconomi­
quequineseraitpasdanslemêmetempsunespace
social.Dèslors,leComitéinviteunenouvellefoisle
Conseilàévoquerégalementdanslepréambuledes
Accordseuropéensladimensionsocialedel'unification
européenneetàmentionnerlaChartecommunautaire
desdroitssociauxfondamentaux destravailleursadop­
tée—quoiquesansunanimité—parleschefsd'État
etdegouvernement delaCommunauté endécembre
1989.LeComitéaenoutrenotéavecpréoccupation
quel'adhésionauxprincipesde«justicesociale»—
miseenavantdanslesAccordseuropéensconclusavec
laPologne,laHongrieetlaTchécoslovaquie comme
une«basedel'association»—nefigureplusdansle
préambuledesnouveauxaccords(paragraphe2.4).
S'agissantdel'optiond'adhésioninséréedanslepréam­
buledesAccords,ilconvientd'envisagerimplicitement
lefaitquelesfutursélargissementsinterviendrontdans
uncontexteradicalementdifférent:marchéintérieur,
Unionéconomiqueetmonétaire,politiqueétrangèreet
desécuritéet«acquis»communautaire sontdes
conceptsquideparleurcontenuimposentdesexigences
trèsélevéesauxadhérentspotentiels,exigencesimpossi­
blesàsatisfaireàcourttermepartouslespayscandidats
àl'adhésion.C'estpourquoilaCommissiondevrait
examineretconcrétiserdanslesmeilleursdélais,dans
lecadred'unprojetd'adhésionsérieux,denouvelles
formulesouoptions(paragraphe2.5).
DanssonavissurlesAccordseuropéensconclusavec
lesÉtatsdutriangledeVisegrad,leComitéinvitait
déjàlespartiescontractantes àassocierlesmilieux
économiquesetsociauxaudialoguepolitique.Ilpro­posedèslorsd'insérerdanslesAccordseuropéenscer­
tainesdispositionsselonlesquelleslaparticipationdes
milieuxsocio-économiques dudialoguepolitiqueest
garantieparleConseild'associationaucoursdela
premièrephasedelapériodedetransition.Àpartirde
ladeuxièmephase,cedialoguedoitsedéroulerdansle
cadred'uncomitéconsultatifd'associationreprésentant
lesmilieuxéconomiquesetsociaux.Cettecoopération
doits'inscriredansundialoguepluslargeenglobantles
milieuxéconomiquesetsociauxdelaCommunauté
européenneetdesÉtatsd'Europecentraleetorientale
(paragraphes2.7et2.8).
LeComitéapprouvel'inclusiondanslesAccordsde
ladispositionstipulantquelerespectdesprincipes
démocratiques etdesdroitsdel'homme,ainsiquele
respectdesprincipesdel'économiedemarché,représen­
tentdesélémentsessentielsdel'association,maisil
recommandedanslemêmetempsdedéfinirégalement
lerespectdesdroitssociauxfondamentaux etdesdroits
desminoritéscommeun«élémentessentieldel'associa­
tion».Ilrésultedecettedispositionqu'encasdenon­
respectdecesengagements ,desdispositions
appropriéespeuventêtreprises(paragraphe2.9).
Encequiconcernelalibrecirculationdesmarchandises ,
leComitéaccueillefavorablement l'approcheasymétri­
que,quicontribueeneffetlargementàsoutenirle
difficileprocessusdereconversionengagédanslesÉtats
associés.Faceàl'effondrementdramatiquedel'ensem­
bledesrésultatséconomiquesdecespays,laCommu­
nautédevraittentersérieusementderéduirepourles
produitsindustrielsledélaidesixansprévupourla
suppressiontotaledesdroitsdedouanesparlaCommu­
nautéetd'accélérerl'ouvertureindispensabledesmar­
chés.Auxtermesdel'article110duTraitédeRome—
ilfaudraitparfoisaussis'yréférer—,laCommunauté
européennes'engageexpressément àintervenir,confor­
mémentàl'intérêtcommun,enfaveurd'unepolitique
commercialelibérale.Del'avisduComité,cetengage­
mentesttropsouventoublié(paragraphe2.12).
Pourlessecteurssensibles—textiles,produitsdela
Communauté européenneducharbonetdel'acier
(CECA)etagriculture—,leComitérenvoieànouveau
auxdispositionsdel'Accordgénéralsurlestarifsdoua­
niersetlecommerce (GATT)enlamatièreetaux
conditionsmatériellespréalablesàlacréationdezones
delibre-échange .Laconditionprimordialeestl'élimina­
tionpour«laquasi-totalitédeséchanges»,danslecadre
ducommercebilatéral,desdroitsdedouaneetautres
restrictionscommerciales .Pourdesraisonsdeconfor­
mitéauGATT,aucunsecteur—pasmêmel'agriculture
—nepourraêtreexcluàlongtermedesmesures
d'ouverturedesmarchés(paragraphe2.15).
Pouréviterd'aggraverencorelasituationsurlemarché
agricolecommunautaire pardesimportationsexcessi­
vesdeproduitsparticulièrement sensibles,leComité
renouvellesapropositionqu'unebonnepartiedesexcé­
dentsagricolesdelaBulgarieetdelaRoumaniesoit
exportéeverslesÉtatsvoisinsdel'Europedel'Est,en
échangededevisesfortes.Parallèlement ,lepotentiel
agricoleetindustrieldespartenairesd'Europedel'Est
devraitêtreorientéégalementverslaproductionde

N°C19/76 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
distorsionsentraînéesparlesaidesd'Étatsurl'ensemble
duterritoiredelaCommunauté etdesÉtatsassociés
(paragraphes2.25et2.47).
L'harmonisation deslégislationsbulgareetroumaine
avecledroitcommunautaire revêtuneimportance
majeurepourl'intégrationéconomique (etsociale)de
cesdeuxÉtatsdanslaCommunautéeuropéenne.
Cependant,leComitéregrettequ'aucuneprioriténe
soitfixéeàcepropos.Lesentreprisesdespayssignatai­
resontavanttoutbesoind'unemargedemanœuvre
fiableetd'uneplusgrandelibertéd'organisation,pour
renforcerleurcompétitivité ,affronterlapressioncrois­
santedesentreprisesinternationales despaystierstout
enfaisantpreuvedeflexibilitéetenfincréerdesemplois
etlesgarantiràlongterme(paragraphes2.48à2.50).
Del'avisduComité,ilauraitétébeaucoupplusjudi­
cieux,enmatièredecoopérationéconomique,delimiter
dansunpremiertempsl'actionàquelquesgrandsaxes
pourlesquelsuneinterventions'imposeenpriorité.Le
Comitépenseiciavanttoutàdesdomainespolitiques
telsquelesinfrastructures ,l'éducationetlaformation,
oul'énergienucléaire(paragraphe2.53).
S'agissantdecoopérationfinancière,unecoordination
strictedesfondsdisponiblesentrelespartiessignataires
estindispensable .Àcettefin,ildeviendranécessairede
soumettreàunsuivipermanentl'ensembledespresta­
tionsfinancièresaccordéesàlaBulgarieetàlaRouma­
nieainsiquel'utilisationdesfonds,delescoordonner
auseindelacommissiond'associationetd'encontrôler
conjointement l'efficacité.LeConseild'association
devraitêtreinformérégulièrement desrésultatsdeces
activités(paragraphe2.6.2).produitsagricolesausageindustrieleténergétique
(paragraphes2.27à2.29).
LeComitéattacheuneimportanceparticulièreaux
procéduresdeconcertationprévuesencasdepratiques
constatéesdedumping.LeComitépartdel'hypothèse
quelescodesduGATTserontintégralementprisen
compte.Pourdesraisonspolitiques,onpeuttolérerque
lesÉtatsassociéssoientrangésd'embléeparmilesÉtats
pratiquantavecsuccèsuneéconomiedemarché.
Concrètement ,ilnedevraitpasêtreextrêmementaisé
pourlaCommissiond'établirdanslesannéesàvenir
unecomparaisonjuste—danslesensdurèglement
communautaire anti-dumping—entreleprixàl'expor­
tationetla«valeurnormale»delamarchandise (para­
graphe2.32).
Uneconditionessentiellepourpouvoirbénéficierdu
systèmedelibre-échangeestdefairelapreuveconcrète
del'originedelamarchandise .LeComitéamaintes
foissoutenul'exigencedecumulmultilatéralformulée
parlespartenairesd'Europeorientale.LaCommission
n'apasfaitsiennecettedemande.Enconséquence ,les
règlesd'origine(extrêmementrestrictives)fixéesparles
accordsintérimairesconclusaveclesÉtatsduTriangle
deVisegradserévèlentêtreunobstacleassezimportant
àl'intensification deséchangesdemarchandises .Étant
donnéqueseuluninstrumentaire uniformepourla
détermination del'originepeutservirladivisionappro­
fondiedutravailexistantenEurope,leComitésuggère
d'incluredansl'ensembledesAccordseuropéenssignés
aveclesÉtatsd'Europecentraleetorientalelesrègles
d'origineCEE/Associationeuropéennedelibre-échange
(AELE)actuellementenvigueur,voiredéjàlesrègles
EEEfutures,associéesàuncritèrealternatifdepourcen­
tage(cumul«paneuropéen »)(paragraphes2.33à2.35).
LeComitésefélicitedesaccordsconclussurlalibre
circulationdestravailleurs,maisildéploretoujours
l'absencedeconventionsportantsurlestravailleurs
ressortissantsdespaysassociésd'Europedel'Estet
résidantillégalementdanslaCommunauté .Demême,
leComitéregretteànouveauquelaCommissionne
soitpasparvenue—neserait-cequedansunenote
inclusedansunprotocole—àattirerl'attentionsur
lamargedemanœuvrelimitéeàmoyentermedela
Communauté enmatièredelibrecirculation .Del'avis
duComité,ilestgrandtempsd'examinerenprofondeur
lanotioncomplexede«librecirculationdestravail­
leurs»danslesrelationsentrelaCommunauté etles
Étatsassociésetd'esquisseràpartird'uneapproche
élaboréedesproblèmesdel'immigrationdessolutions
durables,sanssouleveraujourd'huidegrandsespoirs
quidéboucheraient demainauplustardsurd'amères
déceptions (paragraphes2.37à2.39).
LeComitéapprouveexpressémentladispositionselon
laquelletouteslesaidesd'ÉtataccordéesenBulgarieet
enRoumaniedoiventêtreévaluéessurlabasedes
dispositionscorrespondantes duTraitéCEE.Enoutre,
ilconviendraitdereprendredanslesAccordsl'ensemble
desinstrumentscommunautaires decontrôledesaides,
afindeprotégerefficacementlaconcurrencecontreles1.Introduction
1.1.Ilyavingtansdéjà,leschefsd'Étatetde
gouvernement desÉtatsmembresconfirmaientleur
intentiondemettreenœuvreàcompterdu1erjanvier
1973unepolitiquecommercialecommunevis-à-visdes
paysdel'Est.LesÉtatsmembressedéclaraientrésolus
àpromouvoiràl'égarddecespaysunepolitiquede
coopérationfondéesurlaréciprocité.Le1erjanvier
1973représentedoncunedateimportante,puisqu'à
compterdecemoment,lesÉtatsmembresdelaCom­
munautén'ontpluseulapossibilitédenégociernide
ratifierd'accordscommerciauxbilatérauxaveclesÉtats
d'Europecentraleetorientale.Lorsqu'àlafin1974les
accordsdecommercebilatérauxconclusavant1973
arrivèrentàéchéance,laCommunautéeuropéennepro­
posaauxmembresduConseild'assistanceéconomique
mutuelle(CAEM)deconcluredesaccordsdecommerce
bilatérauxaveclaCommunauté .Àl'exceptiondela
Roumanie,iln'yeutaucuneréactiondirectedelapart
desÉtatsduCAEM.Aulieudecela,leCAEMsoumit
audébutde1976unprojetd'accord-cadreentrele
Conseild'assistanceéconomiquemutuelleetlaCom­
munautéeuropéenneconcernantlesbasesdesrelations

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennesN°C19/77
1.4.L'accordcommercialde1980étantrelativement
limité,laCommunauté apréconiséaumilieudes
années80d'étendrelevoletcommercialdecetaccord
enassurantparexempleunmeilleuraccèsdesproduits
agricolesroumainsaumarchécommunautaire eten
intensifiantlacoopérationindustrielleetscientifique .
Lesnégociationsontdébutéen1987maisontdûêtre
suspenduesenavril1989.LaRoumanieconnaissait
alorsdemultiplesviolationsdesdroitsdel'hommeetla
Securitateétaitdevenue«l'instrumentdel'omnipotence
politique»dudictateurCeaucescu.Lesengagements
contractésdanslecadredel'accorddecommercede
1980n'étaientplusrespectéseuxnonplus.LaCommu­
nautéafinalementdécidéle20décembre1989—sous
lechocdumassacresanglantdeTimisoara—degeler
momentanément l'accorddecommerce.Deuxjours
plustardseulement,lerenversementdeladictaturede
CeaucescuouvraitauxRoumainslesportesdela
liberté.Lesrelationsdiplomatiques aveclaCommu­
nautéontreprisàlafinmars1990.LeConseilaautorisé
laCommissionànégocierunaccorddecommerceet
decoopérationquiapuêtresignédèsle22octobre
1990.Denouvellesviolationsdesdroitsdel'homme
ontnéanmoinsdifférésonapprobationparleParlement
européen,desortequecetaccordn'estentréenvigueur
quele1ermai1991.entrecesdeuxparties.LaCommissioneuropeenney
réponditparunepropositiondanslaquelletransparais­
saitdéjànettementlapolitiquedel'approcheparallèle
poursuivieparlaCommunauté :afindecréerdescondi­
tionspluspropicesaudéveloppement deséchangesde
biensetdeservices,laconclusiond'accordsdecom­
mercebilatérauxentrelaCommunautéetlesdifférents
membresduConseild'assistanceéconomiquemutuelle
étaitencouragée.Parallèlement ,desrelations«detra­
vail»devaientêtreétabliesentrelesdeuxparties,afin
dediscuterdequestionsgénérales.
1.2.LaCommunautéeuropéenneétaitsûreenadop­
tantunetelleapprochedepouvoircomptersurlesou­
tiendespetitsÉtatsd'Europecentraleetorientale;
eneffet,laconclusiond'accordsbilatérauxavecla
Communautédonnaitàceux-cilachanced'échapper
politiquementetéconomiquement —aumoinspartiel­
lement—danslecadredeleurséchangesextérieurs,à
l'influencesoviétiqueprédominante .PourtantlaRou­
manieaétéleseulpaysàpouvoirsaisircettechance.
Fin1980,laCommunauté asignédeuxaccordsqui
nonseulementontaméliorél'accèsdelaRoumanieau
marchécommunpourquantitédeproduits,maisont
égalementinstituéuneCommissionmixtechargéede
contrôlerenpermanenceledéveloppement commercial
etlebonfonctionnement desaccordsexistants.
1.5.Lasignaturedela«déclarationcommune»sur
l'établissement derelationsofficiellesentrelaCommu­
nautéeuropéenneetleConseild'assistanceéconomique
mutuelleamarquéuneétapeimportantedanslanorma­
lisationtardivedesrelationsaveclesautresÉtatsdu
CAEM—etpartantaveclaBulgarie.Lesdeuxparties
contractantess'engagentdanscettedéclarationàdéve­
lopperlacoopérationdanslesdomainesrelevantde
leurscompétencesrespectivesetprésentantunintérêt
commun.Laquestiondelastructurecentraleréunissant
soussonautoritéCEetCAEM,sifréquemmentrécla­
méeparleCAEM,étaitainsidéfinitivement réglée.
ChaqueÉtatmembreduCAEMdécideparlui-même
del'établissementderelationsdiplomatiquesetdenégo­
ciationscommerciales aveclaCommunauté .LeConseil
européens'estfélicitélorsduSommetdeRhodes
(décembre1988)quelespayseuropéensmembresdu
CAEMsoientdisposésàdévelopperleursrelationsavec
laCommunautéeuropéenneetaréaffirmésavolonté
dedévelopperaveceuxdesrapportséconomiqueset
decoopération,prenantenconsidération lasituation
spécifiquedechaquepaysafindepouvoirtirerparti
despossibilitésquis'offrentdemanièremutuellement
avantageuses .1.3.Denombreusesexplicationsonteteavancées
pourtenterd'expliquerpourquoilaRoumanieapuse
permettredepratiquerunepolitiquedecavalierseulà
l'égarddelaCommunautéeuropéenne .Maisilest
incontestablequelecoupd'audacedelaRoumaniene
dépassaitpaslecadredelamargedemanœuvreaccor­
déeparl'Unionsoviétiqueàcepaysdanslecadrede
sesrelationsextérieures.Ilestégalementvraiquela
Roumanie—pourdesraisonshistoriquesetpolitiques
—aencoreunefoisjouéàcetteoccasionunrôle
spécifiquedanslaCommunautédesÉtatsd'Europede
l'Est.Aumilieudel'année1958,lestroupessoviétiques
seretiraientetladictaturecommunistefermementins­
talléeaupouvoirfaisaitdelaRoumaniel'undespays
frèreslesplusfiablesdel'Unionsoviétique.C'estégale­
mentl'unedesprincipalesraisonspourlesquellesont
puêtremisesenœuvreprovisoirement enRoumanie
verslafindesannées60,souscouvertdesocialisme,des
mesuresdelibéralisationqued'autresÉtatsmembresdu
CAEMn'ontpasconnues(H.Vastag,G.Mandicset
M.Engelmann,Timisoara,symboledeliberté.Vienne/
Munich1992).Parmicelles-ci,demultiplescontacts
aveclesgouvernements occidentauxainsiquedesten­
dancesattestéesàlalibéralisation del'économierou­
maine.Surleplandelapolitiqueextérieure,ilne
fautpassous-estimerladécisiondugouvernement de
Bucarestdenepasprendrepartàl'écrasementdu
PrintempsdePrague.Lesmesuresprovisoiresdelibéra­
lisation—quirelevaientsansdouteaussid'unemanœu­
vrepolitiqueàl'égarddespaysoccidentaux—reçurent
l'approbationimmédiatedecesderniers.LaRoumanie
aétéleseulÉtatduCAEMàadhérerdès1972auFonds
monétaireinternational (FMI)etàlaBanquemondiale
etelleaétéinclusedèsledébut1974danslalistedes
préférencesautonomes (SPG)accordéesparlaCommu­
nautééconomiqueeuropéenneauxpaysenvoiede
développement .1.6.Quelquessemainesseulementaprèslasignature
delaDéclarationcommune,laCommunauté euro­
péenneaétablidesrelationsdiplomatiques avecsixdes
payseuropéensmembresduCAEM.Le24septembre
1990apuêtresignéaveclaBulgarieunaccorddedix
anssurlecommerceetsurlacoopérationcommerciale
etéconomique,quiestentréenvigueurle1ernovembre
1990.Deplus,laCommunauté aétendu(depuisle

N°C19/78 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
1erjanvier1991)lesystèmedespréférencesgénéralisées
àlaBulgarie;lesrestrictionsquantitativesappliquées
auximportationsenprovenancedecepaysontété
suppriméesoususpendues .
1.7.LeComitéestconvaincuquel'établissementde
relationsdiplomatiques etlaconclusiond'accordsde
commerceetcoopérationconstituentdeséléments
essentielsduprocessusd'intégrationpolitiqueetécono­
mique.Ilspermettentderenforcerledialogueentre
Étatsetd'approfondirlacoopérationpolitiqueeuro­
péenne.LaCommunautédisposeaveccesaccordsd'un
instrumentquipeutluipermettredecontribuerchez
nosvoisinsdel'Est,pardelàlesmultiplespossibilités
del'aideàcourtterme,àconsolideréconomiquement
àmoyentermelesprocessusdeconversionetderénova­
tionengagés.
1.8.Ilestindéniablequelesaccordsdelapremière
générationconstituentégalementd'importantsprécur­
seurs,puisqu'ilsouvrentlavoieàlaprochaineétape
durapprochement paneuropéenetassurentunsaut
qualitatifdanslacoopérationaveclesÉtatsd'Europe
centraleetorientale.Concrètement ,ils'agitdupassage
delacoopérationàl'association .Leprincipedes
accordsd'associationproposéparlaCommissionau
début1990recouvre,outrelamiseenplaceprogressive
d'unezonedelibreéchange,lalibrecirculationdes
travailleursetuneintensification delacoopération
économique,socialeetfinancière,l'institutionnalisation
dudialoguepolitiqueetlacoopérationculturelle.
1.9.Cesaccords(préférentiels),qualifiésd'accords
européensparcequ'ilsintègrentégalementledialogue
politique,peuventenprincipeêtreconclusavectousles
Étatsd'Europedel'Estpouruneduréeillimitée.Certes,
pourlaCommunautédesÉtatsindépendants (CEI)et
laGeorgie,ilfauttrouveruneapprocheparticulière,
s'inspirantdelaphilosophiedéveloppéeparlaCommu­
nautéeuropéennepourlesaccordsdepartenariatetde
coopération .Maislaconditionsinequanondes
Accordseuropéensestquelatransformation politique,
socialeetéconomiqueenœuvredanslesÉtatsassociés
progresseavecsuccèsetquelepointdenon-retoursoit
déjàatteintentermesdedémocratieetd'économiede
marché.LeComitéademandéàdiversesreprisesàla
Commissiond'examinerdanschaquecasparticulierles
processusderéformepolitiqueetéconomiqueencours
etden'engagerqu'après—demanièreciblée—des
négociationsd'association .LeComitépartégalement
del'hypothèsequelesÉtatsassociésdel'Estdisposent
degouvernements stablesetfondéssurlalégitimité
démocratique .peenne,parcequ'ilestdenaturedeparsonprincipe
mêmeàgarantiretàpromouvoirledéveloppement
futurdesrelationspolitiques,économiquesetsociales
avecnosvoisinsdel'Est(*).Seuleunepolitiqued'asso­
ciationactivepeutpermettred'éliminerprogressive­
mentlesdéséquilibreséconomiquesetsociauxentrela
Communautéetlesautrespartiescontractantes .Cette
tâcheestd'autantplusprioritaireaujourd'huique
l'énergiemoralequelepassageàladémocratieavait
faitnaîtredanslapopulationdespaysdel'Estsubit
jouraprèsjouruneérosionrapidedansl'èrepost­
communiste enraisondelafrilositédesréformes
entreprises,del'effondrementdesrelationscommercia­
lesentretenuesjusquelà,delarécessionéconomique
générale,destauxd'inflationélevésetduchômage
croissant[K.A.Kôrberin:NachdemSozialismus .Wie
GehtesweitermitdenneuenDemokratieninEuropa?
(Aprèslesocialisme.Quelavenirpourlesnouvelles
démocratiesenEurope?)(Compterendudu93ecollo­
quedeBergedorfsurlesproblèmesdelasociétéindus­
triellelibérale).Berlin,13et14juillet1991)].Cette
évolutioninterpelletoutparticulièrement laCommu­
nautéeuropéennequidoitoffriràcesÉtatsunavenirsûr
etdoitlesconvaincrequ'ilsneserontpasabandonnésà
leursort.
2.2.LeComitésefélicitedecequelaCommission
européenneaitengagéenmaidernierdesnégociations
d'associationaveclaBulgarieetlaRoumanie .L'objet
decesnégociationsestlaconclusiond'accordseuro­
péens,quidoiventêtreassezsimilairesdeparleur
contenuàceuxsignésle16décembre1991avecla
Pologne,laHongrieetlaRépubliquefédérativetchèque
etslovaque.Lesobservationscritiquesémisesparle
Comitéàl'encontredecesaccordsetdesrecommanda­
tionsquilesaccompagnent s'appliquent—pourautant
qu'onpuisseenjugerpourl'instant—intégralement
auxprojetsd'accordsactuelsaveclaBulgarieetla
Roumanie.Étantdonnéqued'iciàl'entréeenvigueur
decesaccords,lesdispositionsrelativesaucommerce
etauxmesuresd'accompagnement s'appliquerontde
manièreanticipéeparlebiaisd'unaccordintérimaire,
leComitéreviendraplusloinsurlesexpériencesliées
àcetyped'accordsintérimaires .
Préambule
2.3.LeComitésoutientsansréservel'engagement
expriméparlespartiescontractantesenfaveurduren­
forcementdeslibertéspolitiquesetéconomiques ,qui
constituentlabaseproprementditedel'association .
Ilfautsoutenirexpressément l'intentiondéclaréede
poursuivreconjointement l'établissementd'unnouvel
ordrepolitiqueetéconomiquefondésurlesprincipes
del'Étatdedroitetsurlerespectdesdroitsdel'homme
etdesminorités,degarantirlacréationd'unsystème
pluralisteavecdesélections(auscrutinsecret)libreset
démocratiques etdepromouvoirlalibéralisationde
l'économieconformément auxprincipesdel'économie
demarché.Uneattentionparticulièredoitêtreapportée
àlavolontéclairementexpriméeparlespayssignataires
d'adhérerauxengagementscontractésdanslecadrede
laConférencesurlasécuritéetlacoopérationenEurope2.LesAccordseuropéensaveclaBulgarieetlaRou­
manie
2.1.DanssonavissurlesAccordseuropéensconclus
aveclespaysduTriangledeVisegrad,leComitéécono­
miqueetsocialaexaminéattentivementetévaluépositi­
vementleprojetd'associationdelaCommunautéeuro­(!)JOn°C339du31.12.1991,p.12.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/79
(CSCE),notammentencequiconcernelamiseenœuvre
intégraledesprincipesetdesdispositionscontenusdans
l'actefinaldelaConférenced'Helsinki,lesdocuments
finauxdesconférencesultérieuresdeVienneetde
Madrid,laChartedeParispouruneEuropenouvelle
etlaCharteeuropéennedel'énergie.
2.4.LeComitéasoulignéàmaintesreprisesqu'il
estimpensable,danslecontextecultureletsocialque
connaîtl'Europeactuellement ,d'envisagerunespace
économiquequineseraitpasdanslemêmetempsun
espacesocial.Dèslors,leComitéimiteunenouvelle
foisleConseilàévoquerégalementdanslepréambule
desAccordseuropéensladimensionsocialedel'unifica­
tioneuropéenneetàmentionnerlaChartecommunau­
tairedesdroitssociauxfondamentaux destravailleurs
adoptée—quoiquesansunanimité—parleschefs
d'Étatetdegouvernement delaCommunauté en
décembre1989.Àquoibon—sedemandeleComité
—lelongprotocolesurlapolitiquesocialedansle
projetdeTraitésurl'Unioneuropéenneetladéclaration
de11Étatsmembres,parlaquelleilsaffirmentleur
intentionde«poursuivredanslavoietracéeparla
Chartesocialede1989»,silaChartecommunautaire
desdroitssociauxfondamentaux n'estmêmepasmen­
tionnéedanslepréambuledesAccordseuropéens?Le
Comitéaenoutrenotéavecpréoccupation quel'adhé­
sionauxprincipesde«justicesociale»—miseenavant
danslesAccordseuropéensconclusaveclaPologne,la
HongrieetlaTchécoslovaquie commela«basede
l'association »—nefigureplusdésormaisdanslepré­
ambuledesnouveauxaccords.LaCommunauté euro­
péenneverrait-elledésormaiss'accroîtrel'influencede
cesconseillersquedérangedepuislongtempslefaitque
«leséconomiesoccidentalesontdûfairedesconcessions
ausocial:établissementd'unÉtatsocial,aideauxper­
sonnesdéfavorisées ,servicespublics,collaborationavec
lessyndicats,tentativespourobtenirunerépartition
équitabledesrevenusetresponsabilité (économique,
financièreetsociale)del'Étatquantaufonctionnement
dusystèmeéconomique danssonensemble»
(J.K.Galbraith,EinRezeptnamensKapitalismus .In:
DieZeit,n°44,26octobre1990)enétablissantdes
conditionscadresplusappropriéesetplusfiables.Une
miseaupointparleConseilsembles'imposersurce
point,notammentàlalumièredeladéclarationdu
Conseileuropéentenuàlafinjuin1991,quiasouligné
lanécessitéd'un«renforcement deladimensionsociale
danslecontextedel'Unionpolitiqueetdel'Union
économiqueetmonétaire»[RapportdelaCommission
sur«L'Europeetledéfidesonélargissement ».(Joint
auxconclusionsduConseileuropéendes26et27juin
1992)1.Étatsetpréparersystématiquement l'adhésiona
laquelleilsaspirent.Ilconvientàcetégardd'envisager
implicitement lefaitquelesfutursélargissements —
commeledéclarelaCommissiondanssonrapportsur
«L'Europeetledéfidesonélargissement »—intervien­
drontdansuncontexteradicalementdifférent:marché
intérieur,Unionéconomiqueetmonétaire,politique
étrangèreetdesécuritéet«acquis»communautaire
sontdesconceptsquideparleurcontenuimposentdes
exigencestrèsélevéesauxadhérentspotentiels,exigen­
cesimpossiblesàsatisfaireàcourttermepartousles
payscandidatsàl'adhésion.C'estpourquoilaCommis­
siondevraitexamineretconcrétiserdanslesmeilleurs
délais,danslecadred'unprojetd'adhésionsérieux,de
nouvellesformulesouoptionsquisoientfondéessur
l'architectureactuelledesorganisationseuropéenneset
créentunespacepolitiqueeuropéen.
Dialoguepolitique
2.6.LesAccordseuropéensconstituentlecadreinsti­
tutionneld'undialoguepolitiquequidoitaccompagner
etrenforcerlerapprochement entrelaCommunauté
européenneetlesÉtatsassociés.Conçucommeune
plate-formed'échangesdevuesconcernantlesproblè­
mesbilatérauxetmultilatérauxprioritaires,cedialogue
doitgénérerdenouveauxrapportsdesolidaritéetcréer
denouvellesformesdecoopérationentrelespartenai­
res.Auniveauministériel,cedialoguesedérouledans
lecadreduconseild'associationet,auniveauparlemen­
taire,danslecadredelacommissionparlementaire
d'association .
2.7.LeComitéatoujoursconçuledialoguepolitique
commeleprincipedirecteurduprocessusd'intégration
paneuropéenne .Danslaphaseactuelle,caractérisée
parledéveloppement delacoopérationeuropéenneet
multilatéraleainsiqueparlacomplexitécroissantedes
processuspolitiquesetéconomiques ,l'informationet
laconsultationréciproquessontd'uneimportancedéci­
sive—tantpourlesacteurspolitiquesquepourles
milieuxsocio-économiques .Danssonavissurles
accordseuropéensconclusaveclaPologne,laHongrie
etlaTchécoslovaquie ,leComitéinvitaitdéjàlesparties
contractantes àassocierlesmilieuxéconomiqueset
sociauxaudialoguepolitique.Cesmilieuxsontles
composantsindispensables d'unesociétépluralisteet
sontlesupportdelaculturesocialeetpolitiqueen
Europe.Plusledialogueentrelesmilieuxsocio-écono­
miquesseraintensif,plusleurcontributionaudialogue
politiqueseraféconde.
2.8.Dèslors,leComitéproposed'insérerdansles
accordseuropéens,sousletitreI«Dialoguepolitique»,
deuxnouveauxarticlesainsilibellés:
Article...
«LeConseild'associationgarantitaucoursde
lapremièrephasedelapériodedetransitionla
participationdesmilieuxéconomiquesetsociaux
audialoguepolitique.Lorsdeladeuxièmephase,
cedialoguedoitsedéroulerdanslecadreducomité
consultatifd'associationdesmilieuxéconomiques
etsociaux.»2.5.LaBulgarieetlaRoumanieaspirentàadhérer
entempsutile—commelesÉtatsduTrianglede
Visègrad—àlaCommunautéeuropéenne .LeComité
soutientlavolontédenospartenairesdel'Estd'insérer
l'optiond'adhésiondanslepréambuledesAccords
européens.Ilpartagedanslemêmetempslaposition
duConseiletdelaCommissionquisouhaitentutiliser
lesAccordseuropéens,«avecleurstructuredynamique
etévolutive»,pourrenforcerlepartenariatavecces

N°C19/80 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
Article...
«Leprotocolen°1concernelacoopérationdes
milieuxéconomiquesetsociaux.Protocolen°1:
concernantlacoopérationdesmilieuxéconomiques
etsociaux.
Lespartiescontractantes conviennentquecette
coopérations'inscritdansundialoguepluslarge
englobantlesmilieuxéconomiquesetsociauxde
laCommunautéeuropéenneetdesÉtatsd'Europe
centraleetorientale.»
Principesgénéraux
2.9.DanslesTraitésfigureunenouvelledisposition
quistipulequelerespectdesprincipesdémocratiques
etdesdroitsdel'homme,telsqu'ilssontinscritsdans
l'Actefinald'HelsinkietdanslaChartedeParispour
uneEuropenouvelle,ainsiquelerespectdesprincipes
del'économiedemarché,représententdeséléments
essentielsdel'association.Ilrésultedecettedisposition
qu'encasdenon-respectdecesengagements ,desmesu­
resappropriéespeuventêtreprises.LeComitédéplore
quelapossibilitéinitialementprévued'invoquerl'ar­
ticle60delaConventiondeViennesurledroitdes
Traitésaitétésupprimée.LeComitédemandedansle
mêmetempsdedéfinirégalementlerespectdesdroits
sociauxfondamentaux commeun«élémentdel'asso­
ciation».Celavautégalementpourlesdroitsdesmino­
rités,considérésparleComitécommeincontournables
etdanslesquelsilvoitégalementunélémentesentielde
l'association .Carilnefaudraitpasoublierqueleterme
«minorités»désigneenfindecomptedesêtreshumains
etnonpasdesrebutsdelamarcheaccidentellede
l'histoire.F.Elbein:ZwischenIntégrationundnationa­
lerFigerstàndigkeit :wiefindetEuropazusammen?
(Entrel'intégrationetl'indépendancenationale:lespro­
blèmesdelacohésioneuropéenne).(Compterendudu
96ecolloquedeBergedorfsurlesproblèmesdelasociété
industriellelibre).Talinn,30et31mai1992.Parail­
leurs,leComitépartduprincipeselonlequellanouvelle
disposition—quidécouledesexpériencesrécentesavec
laYougoslavie—s'appliqueraégalementauxfuturs
accordseuropéens.
2.10.LeComitéjugeproblématique lepassagede
l'AccordselonlequelleConseild'associationseréunira
pendantles12moisprécédantl'échéancedelapremière
phase,afind'examiner—àlalumièredesexpériences
recueilliesdepuisl'entréeenvigueurdesaccords—le
passageàladeuxièmephaseainsiquelesmodifications
éventuellesàapporterauxdispositionsd'application
envigueur.Cetteintentiondoitêtreapprouvée,sans
restriction,maislesdispositionscorrespondantes des
accordssonttropgénérales;celarisquedefreinercertai­
nesdécisionsdanslacoopérationtransfrontalière entre
entreprises.Ilestainsipossiblequedesdécisionsnéces­
sairesenmatièred'investissements soientreportéeset
nesoientprisesquelorsquelesconditionséconomiques
généralesaurontétéétabliesdemanièrefiableàplus
longterme.
Librecirculationdesmarchandises
2.11.L'objectifdespartiescontractantesenmatière
depolitiquecommercialeestl'établissementprogressif,dansundélaimaximaldedixans,d'unezonedelibre­
échange.Commec'estdéjàlecaspourlesÉtatsdu
TriangledeVisegrad,laCommunauté européenne
accorderalalibertédecommerceplusrapidementque
lespaysdel'Estassociés.Pourlesbiensindustriels,il
estprévuquelaCommunautéélimineralesdroitsde
douaneetlesrestrictionsquantitativessurunepériode
desixans.Parailleurs,lestextiles,lesproduitsCECA
ainsiquelesecteuragricolefontl'objetdedispositions
particulières .LaBulgarieetlaRoumanieaurontbesoin
selontoutevraisemblance delatotalitédelapériode
transitoirededixanspourmettreenœuvreleursmesu­
resdelibéralisation .Maissilasituationmacro-écono­
miqueetl'évolutiondelabrancheéconomique
concernéelepermettent,lesdroitsdedouaneappliqués
auxéchangesaveclaCommunautéeuropéenneseront
abaissésplustôtqueconvenu.
2.12.LeComitéaccueillefavorablementcetteappro­
cheasymétrique,quicontribueeneffetlargementà
soutenirledifficileprocessusdereconversionengagé
danslesÉtatsassociés.Faceàl'effondrement dramati­
quedel'ensembledesrésultatséconomiquesdeces
pays,laCommunautédevraittentersérieusementde
réduirepourlesproduitsindustrielsledélaidesixans
prévupourlasuppressiontotaledesdroitsdedouane
parlaCommunautéetd'accélérerl'ouvertureindispen­
sabledesmarchés.Auxtermesdel'article110duTraité
deRome—ilfaudraitparfoisaussis'yréférer—,
laCommunautéeuropéennes'engageexpressément à
intervenir,conformément àl'intérêtcommun,enfaveur
d'unepolitiquecommercialelibérale.Del'avisdu
Comité,cetengagementesttropsouventoublié.Cha­
quefoisquetelestlecas,lesmodificationsstructurelles
nécessairessontabandonnéesetlaCommunautéperd
desacrédibilitéauniveaupolitique.
2.13.LaBulgarieetlaRoumaniepeuventintroduire
desdérogationstemporairessousformedetarifsdoua­
niersplusélevéspourlesjeunesindustriesetpourles
brancheséconomiquesquisetrouventdansunephase
derestructuration ouquisontconfrontéesàd'autres
difficultés,parexempleàdesproblèmessociauxgraves.
LeComitéestpartisandecerégimededérogation,
maisilespèrequel'exception(dufaitdelamarge
d'interprétationpossible)nedeviendrapaslarègle.Le
Conseild'associationdevraitduresteveilleràceque
ledélaifixéàcinqanssoitstrictementrespectédans
chaquecasparticulier,etàcequetouslesrégimesde
dérogationsoientabrogésauplustardautermedela
périodetransitoire .
2.14.LeComitéréitèresonattachementàcequeles
paysdel'Estsignatairessoientincitésàadopterdans
undélaidonnélatotalitédelanomenclature combinée
pourladésignationdesmarchandises ,afind'assurer
avanttoutdeséchangescommerciauxaisés.Larestruc­
turationdesadministrations douanièresetducommerce
extérieurs'imposeégalementdanslesÉtatsassociés.
LaCommunauté devraitapporterrapidementl'aide
techniquepromise,maiselledevraitégalementexploiter
lavasteexpérienceacquiseparlesassociationsetles
entreprisescommercialesdelaCommunautéetdeman­
deràêtreassistéeefficacement .

N°C19/81 25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.15.Pourlessecteurssensibles—textiles,produits
CECAetagriculture—,lesprotocolesadditionnels
prévoientdesréglementations particulières,dontle
contenun'étaitpasconnudemanièresûrelorsdela
rédactiondel'avis.Ilestàsupposerquelesaccords
s'appuientenpartiesurlesréglementations correspon­
dantesprévuesparlesAccordseuropéensconclusavec
laPologne,laHongrieetlaTchécoslovaquie .Dansce
contexte,leComitérenvoieànouveauauxdispositions
duGATTenlamatièreetauxconditionsmatérielles
préalablesàlacréationdezonesdelibre-échange .La
conditionprimordialeestl'éliminationpour«laquasi­
totalitédeséchanges»,danslecadreducommerce
bilatéral(entrelespartiescontractantes),desdroitsde
douaneetautresrestrictionscommerciales (dansles
deuxsens)(articleXXIV8bduGATT).Pourdes
raisonsdeconformitéauGATT,aucunsecteur—pas
mêmel'agriculture—nepourraêtreexcluàlongterme
desmesuresd'ouverturedesmarchés.
2.16.Encequiconcernelecommercedesproduits
textiles,ilestprévudesupprimerlesdroitsdedouane
communautaires ,progressivement ,selonleschémades
autresAccordseuropéens,detellemanièrequel'on
aboutisseàunefranchisedouanièrecomplètelasep­
tièmeannéesuivantl'entréeenvigueurdesaccords
préférentiels .LaBulgarieetlaRoumanieélimineront
lesdroitsdedouaned'iciàlafindelapériodetransitoire
dedixans,selonuncalendrierquiresteàfixer.Ilaété
convenud'uneclausedesauvegardeparticulière,qui
tiendracomptedesrégimestransitoiresrestantànégo­
cierdanslecadredel'UruguayRoundpourlesproduits
textilesetd'habillement .deproduitsd'habillementtricotesettisses.Ilfauttoute­
foisgarderàl'espritquecetteexonération—d'après
l'interprétationdonnéeparlaCommission—nes'ap­
pliquequ'auperfectionnement passifdeproduitssou­
misàdesquotas.Enrevanche,leperfectionnement
passifdesproduitsd'habillementpourlesquelsil
n'existepasdequotasserasoumisàl'éliminationpro­
gressivedesdroitsdedouane.Del'avisduComité,il
estdifficiledejustifierdemanièreconvaincantel'inéga­
litédetraitemententrelesproduitscontingentésetles
produitsnoncontingentés.Ilseraitplusjusted'étendre
l'exonérationdedroits,dèsl'entréeenvigueurdes
protocolessurletextile,àtouslesproduitsd'habille­
menttricotésettissésfabriquéssouslerégimeduperfec­
tionnementpassif.
2.19.Lesétapesdelalibéralisationdesproduits
CECAsontrégiesparundeuxièmeprotocoleaddi­
tionnel.
2.20.Danslesecteurdelasidérurgie,lesparties
signatairesprocéderontégalementparétapes.Selon
touteprobabilité,laCommunautéélimineracomplète­
mentlesdroitsdedouanedansundélaidecinqans.
Lesdeuxpartenairesassociésaurontbesoinpource
fairedelapériodetransitoirededixans,lecalendrier
del'éliminationdesdroitsdedouanedevantêtrefonc­
tiondelasensibilitédesproduitssidérurgiquesCECA.
Lesrestrictionsquantitativesàl'importationdepro­
duitssidérurgiquesCECAetlesmesuresayantuneffet
similaireserontsupprimées—commec'estdéjàlecas
danslecadredesaccordsaveclaPologne,laHongrie
etlaTchécoslovaquie —dèsl'entréeenvigueurdes
protocolessurlasidérurgie.D'aprèsledocumentde
principedelaCommissionsurlapolitiqueindustrielle,
uneapprocheouverte«requierttoutefoisquelesrègles
dujeusoientrespectéespartouslespartenairescom­
merciaux;eneffet,l'économiedelaCommunauté
deviendraplussensibleàcespratiquesdèslorsqu'elle
s'ouvriraencoredavantage».
2.21.Étantdonnélescapacitésenacierbrutdesdeux
paysd'Europedel'Est—15millionsdetonnesparan
pourlaRoumanie,environ5millionspourlaBulgarie
—,leComitésoutientl'intentiondelaCommission
defairecomprendreàsespartenaires,aucoursdes
négociations,quelesexportationsd'acierverslaCom­
munautédoiventsedévelopperdemanièreharmonieuse
etnedoiventenaucuncasentraînerdegravesperturba­
tionsdumarchécommunautaire .Lesindustriessidérur­
giquesdespaysdel'Estsouffrentdeproblèmesconsidé­
rablesdedébouchés,étantdonnél'effondrementdeleur
marchéintérieuretdesmarchésdel'Europedel'Est.
Cespaystenterontparconséquentàtoutprixd'obtenir
unecompensation sousformed'uneaugmentation des
exportations,notammentverslaCommunauté .
2.22.Lasuppression,lorsdel'entréeenvigueurdes
accordsintérimaires,desrestrictionsquantitatives
nationalesàl'importationadéjàentraînédanslecasde
laTchécoslovaquie etdelaPologne,desperturbations
sensiblessurlemarchédelaCommunauté :àtitre
d'exemple,pendantlepremiersemestrede1992,la
Tchécoslovaquie aplusquedoublésesexportationsde2.17.LeComitéattireexpressementl'attentiondela
Commissionsurlefaitqu'avantl'entréeenvigueurdes
accordsintérimairesaveclaBulgarieetlaRoumanie,
lespréférencestarifairesgénéraliséesaccordéesjusque
lààcespaysdevrontêtreabrogéesdanslesdélais
prescrits.Lasuppressiondurégimepréférentielnedoit
toutefoispass'accompagnerenretour—commecela
aétélecaspourlespaysduTriangledeVisegrad—
d'uneaggravationdelasituationdecesÉtats.Le
Comitéverraitcommeunenouvelleanomaliedela
politiquecommercialelefaitquelesexportationsbulga­
resetroumainesdetextilesetd'habillementversla
Communauté—pourciterunexemple—aulieude
bénéficierdelafranchisedouanièrejusquelàappliquée,
soientsoumisesàl'aveniràlaréductiondesdroitsde
douaneconvenue.Ils'agiraitpourcesdeuxpaysd'un
obstacleévidentàl'exportation,difficilementcompati­
bleaveclapolitiquecommunautaire d'ouverturedes
marchéssisouventinvoquée.Cettedécisionnerépon­
draitpasnonplusauxaffirmationsinitialesdelaCom­
mission,selonlesquelleslasignatured'Accordseuro­
péensn'entraîneraitenaucuncasunedétériorationde
lasituationactuelle.
2.18.LeComitéaccueilleavecsatisfaction lefait
quel'entréeenvigueurduvoletcommercialentraînera
l'exonérationdedroitspourleperfectionnement passif

N0C19/82 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
duitsetrégions.LesÉtatsassociésdel'Estn'aurontlà
encoresuppriméleursrestrictionsquantitativesqu'au
termedelapériodetransitoirededixans.
2.25.LeComitéconsidèrecommeparticulièrement
importanteslesdispositionscommunesduprotocole
pourlesproduitsCECA,quiprévoientpourlesaccords
aveclaBulgarieetlaRoumaniedesengagementsanalo­
guesàceuxquisontprévusparlesaccordsavecles
ÉtatsduTriangleVisegrad.LeComitéestnotamment
préoccupéparlesaidesd'État,qu'ilconsidère,dufait
qu'ellesentraventlecommerceentrelaCommunauté
etlesÉtatsassociés,commeincompatiblesavecle«bon
fonctionnement »desaccords.LeComitéinvitelaCom­
missionàépuiserdanslecadreduConseild'association
l'ensembledesinstrumentsdisponibles,afindeprotéger
efficacement laconcurrence contrelesdistorsions
entraînéesparlesaidesd'Étatsurl'ensembleduterri­
toiredelaCommunauté etdesÉtatsassociés.
2.26.Lecommercedesproduitsagricolestransfor­
mésquinefigurentpasàl'annexeIIduTraitéCEEest
régiparuntroisièmeprotocoleadditionnel .Cesaccords
—insuffisamment connuslorsdelarédactiondel'avis
—contiennentdesdispositionsrelativesaudémantèle­
mentdesdroitsdedouaneetdestaxeséquivalentes,
maiségalementdesréglementations concernantlesres­
trictionsquantitatives .S'agissantdeséchangesdepro­
duitsagricolescomprenantnotammentdesmarchandi­
sesreprisesdanslanomenclaturecombinée(chapitres
1à24)etdansleTarifdouanierdespaysassociés,des
concessionssontaccordéessurlabasedel'équilibreet
delaréciprocité,maisellesneconcernentquelespro­
duitsquiontfaitl'objetcesdernièresannéesd'échanges
«réguliersetimportants».produitsenacierlaminéCECAverslaRepublique
fédéraled'Allemagne (parrapportàlamêmepériode
del'annéeprécédente),etletauxd'augmentation des
exportationspolonaisesaatteintenviron90%.Del'avis
del'industriesidérurgiquecommunautaire ,cestauxde
croissancen'ontpuêtreatteintsqueparunabaissement
desprix,inférieursdeprèsde25%enmoyennepondé­
réeauxprixdumarché.Pourcertainsproduitssidérur­
giques,lesexportationsverslaCommunautéontpris
detellesdimensionsquelaCommission ,surlesins­
tancesdelaFrance,del'ItalieetdelaRépublique
fédéraled'Allemagne,s'estvuecontrainted'adopter
desmesuresdeprotectioncontrelesimportationsde
feuillardlaminéàchaud,detôlefine,defilmachineen
provenancedeTchécoslovaquie (*).Dansl'intervalle,
d'autresmesuresdeprotectionontétésuggéréespar
l'industriesidérurgiquecommunautaire .
2.23.Afind'éviterque,danslecasdelaBulgarieet
delaRoumanie,cesgravesperturbationsneserépètent
surlemarchédel'acier,l'industriesidérurgiquecommu­
nautaire—soutenueparlegouvernementespagnol—
asuggérédelimiterpendantunepériodetransitoireles
exportationssidérurgiquesdecesdeuxpaysversla
Communauté auxcourantscommerciaux traditionnels .
Cettephasedetransitioncorrespondrait àlapériode
pendantlaquellel'industriesidérurgiquebulgareetrou­
mainebénéficied'aidespubliquesàlarestructuration .
Autermedeceprocessusderestructuration ,aprèsla
privatisationd'entreprisessidérurgiquesetl'établisse­
mentd'uneinterdictionconcernantl'octroid'aides—
ensebasantsurlalégislationCECA—,ilconviendrait
d'ouvrirdenouveaucomplètement lesmarchés.En
apparence,laCommunautéeuropéennen'estpasdispo­
sée—dumoinsjusqu'àmaintenant—àacceptercette
proposition .Aucontraire,elleenvisagedeconvenir
aveclaBulgarieetlaRoumanied'une«clausedesauve­
gardesidérurgique»,quiresteraitenvigueurtantque
lesentreprisessidérurgiquesdecesdeuxpaysreçoivent
desaidesd'Étatàlarestructuration .Cettedisposition
doitgarantirquelesÉtatspartenairestiendrontcompte
delasensibilitéparticulièredumarchésidérurgique
communautaire .LeComitésoutientlapropositionde
laCommission,carelleestplussatisfaisante,vis-à-vis
desengagementsmultilatérauxdelaCommunauté ,que
lapossibilitéd'uneauto-limitation réglementéeparun
accord.Ilesttoutefoissous-entenduque,danslecas
d'infractionauxdispositionsconvenuessurlaconcur­
renceetdanslecasdesérieusesperturbationsdumarché
enrésultant,laCommissionpeutimmédiatement
prendreetmettreenœuvrelesmesuresappropriéesde
restrictionquantitative .
2.24.Danslesecteurducharbon,ilestprévuducôté
communautaire deréduireplusrapidementlesdroits
dedouanequedansledomainesidérurgique .Decette
manière,l'éliminationprogressivedesdroitsdedouane
doitêtretotalementachevéequatreansdéjàaprèsl'en­
tréeenvigueurdesaccords.Chezlespartenairesd'Eu­
ropedel'Est,cetobjectifseraatteintautermedela
phasetransitoire.LaCommunauté ,quantàelle,sou­
haiteenprincipeéliminerlesrestrictionsquantitatives
àl'importationenunan.Desrégimestransitoiresde
quatreanssontnéanmoinsprévuspourcertainspro­2.27.LaBulgarieetlaRoumaniedisposentd'un
potentielrelativementimportantdansledomainedela
productionagricole,quipourraencoreêtreconsidéra­
blementdéveloppédèsqueleseffortsderéformes'éten­
drontàl'agriculture.Lesdeuxpaysmettronttouten
œuvrepouraccroîtresubstantiellement leursexporta­
tionsdeproduitsagricolesdanslaCommunauté ,y
comprisdeproduitssoumisàl'organisationcommune
desmarchésagricoles.LeComitéestime,commela
Commission,quel'ondevraitexaminersanscesse,dans
lecadreduConseild'association,«pourchaquepro­
duit,lespossibilitésd'accorderd'autresconcessionssur
labasedelaréciprocité».Cesconcessionsdoiventêtre
accordéesenfonctiondelasensibilitéparticulièredes
produits,desdispositionsdelapolitiqueagricolecom­
munedelaCommunauté ,del'importancedel'agricul­
turepourlespaysassociésetdesrésultatspossiblesde
l'UruguayRoundduGATT.Ilseradifficiled'éliminer
d'emblée—malgrélaréformeparétapesdécidéeen
mai1992—lesdifficultésmajeuresqueconnaissentles
marchésagricolescommunautaires ,marquésdepuisde
nombreusesannéespardesexcédentsstructurels.Il
seraitdèslorsfatalpourlesmarchésagricolesdela
Communautéd'aggraverencorelasituationpardes
importationsdeproduitsparticulièrement sensibles.
Desdivergencessontd'oresetdéjàperceptiblesentre
lespartiessignataires—toutdumoinsaumomentde (!)JOn°L238du21.8.1992,p.26.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/83
lesmonopolesd'État,lanon-discrimination etlerègle­
mentdesconflits.Unprotocoleadditionnelprécise
lesrèglesd'originedenaturepréférentielle ;unautre
protocoletraitedesdispositionsspécialesrelativesau
commercedespaysassociésavecl'EspagneetlePortu­
gal.LeComitésefélicitedecetensembledemesures,car
ellescontribueront ,principalement pendantlapériode
transitoire,àfairedisparaîtrelesperturbationsdansles
échangesdemarchandisesentrelaCommunautéetles
deuxpaysassociés.
2.32.LeComitéattacheuneimportanceparticulière
auxprocéduresdeconcertationprévuesencasdeprati­
quesconstatéesdedumping.LeComitépartdel'hypo­
thèsequelescodesduGATT(anti-dumping/subven­
tions)serontintégralementprisencompte.Ufaudrait
égalementquelespartenairesassociéss'engagent,dans
unpassageappropriédesaccords,àrespectersans
réserve—saufpourlesexceptionsconvenues—les
règlescommunautaires enmatièredesubventions .Pour
desraisonspolitiques,onpeuttolérerquecesÉtats
soientrangésd'emblée—malgrél'absenced'explica­
tionàcepropos—parmilesÉtatspratiquantavec
succèsuneéconomiedemarché.Onpeutyvoirégale­
mentunencouragement àmeneràbiensansdétourles
processusderéformevisantàl'établissementd'une
économiedemarché.Concrètement ,ilnedevraitpas
êtreextrêmementaisépourlaCommissiond'établir
danslesannéesàvenirunecomparaisonjuste—dans
lesensdurèglementcommunautaire anti-dumping—
entreleprixàl'exportationetla«valeurnormale».larédactiondecetavis—etce,nonseulementence
quiconcernelesquotasd'importationdeviandebovine
etovine.Eneffet,ladétermination desvolumespréfé­
rentiels—parexemplepourlesprunesetlescerises,
oulevinetletabac—paraîtelleaussidevoirsoulever
d'importantesdifficultés.
2.28.Faceàcettesituationtendue,leComitérenou­
vellesaproposition—déjàformuléedansl'avissurles
AccordseuropéensaveclaPologne,laHongrieetla
Tchécoslovaquie —qu'unebonnepartiedesexcédents
agricolessoitexportéeverslesÉtatsvoisinsdel'Europe
del'Est,enéchangededevisesfortes.Dansunavenir
proche,cespays—aveccertitudelaCommunautédes
ÉtatsIndépendants (CEI)—aurontlargementbesoin
d'importerdesproduitsagricoles.LaCommunauté ,ou
aussile«Groupedes24»,devraientàcettefindégager
expressémentdansleursprogrammesdesoutiendes
ressourcesfinancièrespourlaBulgarieetlaRoumanie.
LesdeuxÉtatsdevraientbénéficierdecetteaidependant
plusieursannées;ellereprésenteraitenmêmetempsune
contributionutileausoutiendesprocessusdetransfor­
mationéconomiqueenBulgarieetenRoumanie.
2.29.VoilàplusdedeuxansdéjàqueleComitéa
soulignéqueleschangementséconomiquesetsociaux
intervenusdanslespaysd'Europecentraleetorientale
aurontdesrépercussionsplusoumoinssensiblessurles
marchésagricolesdelaCommunauté .C'estpourquoi,
commeledisaitleComitédansl'avisqu'ilavaitalors
adopté,laCommissiondevraitprésenterdèsquepossi­
bledespropositions «pourorienterledéveloppement
descapacitésagricolesetindustriellesdespaysassociés
d'Europedel'Estnonseulementverslaproduction
traditionnelle etdenréesalimentaires ,maisaussivers
celledeproduitsagricolesàdesfinsindustrielleset
énergétiques »(1).LeComitévoitdanslesAccordseuro­
péensuncadreappropriépourmettreenœuvreavec
deschancesdesuccèscespropositionsdanslesÉtats
associés.
2.30.Enoutre,leComitécontinueàpenserqu'il
seraitutile,afindestabiliserlaproductionagricoleet
d'améliorerl'environnement dansleszonesrurales,de
discuteraveclespartenairesassociés,auseinduConseil
d'association,d'unprogrammederetraitdesterreset
d'extensification soutenuégalementparlaCommu­
nauté(danslecadredespossibilitéfinancièresexistan­
tes).Leretraitdesterresdevraitconcernerenpriorité
lessolsfortementcontaminés,quidoiventêtreexclus
delasurfaceagricoleutile,n'entrantplusenlignede
comptedansaucunpayspourlaproductiondedenrées
alimentaires .
2.31.Afindefaciliterlamiseenplacedelazonede
libre-échange ,lesAccordseuropéensprévoientdifféren­
tesmesuresd'accompagnement ,quis'appliquentàl'en­
sembledeséchangesdemarchandises ,pourautantque
riend'autrenesoitprévudanslesDispositionscommu­
nesoudanslesprotocolesadditionnels 1à3.Ces
mesuresportentpourl'essentielsurdesconventionsde
standstill,desconsultations encasdedumping,des
réglementations relativesàdesclausesdesauvegarde,2.33.Uneconditionessentiellepourpouvoirbénéfi­
cierdusystèmedelibre-échangeestdefairelapreuve
concrètedel'originedelamarchandise (documentjusti­
ficatifdelapréférence).DanssonavissurlesAccords
européensaveclaPologne,laHongrieetlaTchécoslo­
vaquie,leComitéasoutenul'exigencedecumulmulti­
latéralformuléeparlespartenairesd'Europeorientale.
LaCommissionn'apasfaitsiennecettedemandede
sesinterlocuteurs .Enconséquence,lesrèglesd'origine
(extrêmementrestrictives)fixéesparlesaccordsintéri­
mairesserévèlentêtreunobstacleassezimportantà
l'intensification deséchangesdemarchandises ,cequi
relativiseconsidérablement leseffortsdelaCommu­
nautéeuropéennevisantàprocurerauxÉtatsduTrian­
gledeVisegradl'accèslibreaumarchédesdouzeÉtats
membresdelaCommunautépourlaquasi-totalitédes
produitsindustriels,etcedèsl'entréeenvigueurdu
voletcommercialdesAccordseuropéens.
2.34.Bienqueleprotocolerelatifàl'organisation
desrèglesd'originepréférentiellesnesoitpasencore
disponibledanslesAccordseuropéenssignésavecla
BulgarieetlaRoumanie,certainesréférencesfaitesdans
lesdocumentsadditionnelsmontrentquelaCommis­
sionprévoitlesmêmesrèglesd'originerestreintesque
cellesquisontfixéesparlesautresAccordseuropéens.
Toutefois,tantquelecumuldiagonalencasdeperfec­
tionnementdesmarchandisesnepourraêtreappliqué
entretouslesÉtatssignatairesdesAccordseuropéens,
leperfectionnement nepourraêtreentrepris,sansperte
del'originedéjàacquise,quedansdeuxpaysauplus. i1)JOn°C124du21.5.1990,p.51.

N°C19/84 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
mentdefixer(enfin)lesconditionssouslesquellesles
immigrantsdespaystierspeuventjouiraumêmetitre
quelescitoyensdelaCommunautédelalibrecircula­
tion(àl'intérieurdelaCommunauté ).LeComitéestime
quec'estseulementainsiquelesdiscriminations pour­
rontêtreéliminées,quel'oncontribueraaubonfonc­
tionnementdumarchéintérieuretquel'onréalisera
l'objectifd'unmarchédel'emploiharmoniséàl'échelle
communautaire .Unerègleaussirestrictiveestnonseulementabsente
desaccordsdelibre-échangeCEE/AELE,maisellene
correspondpasnonplusauxrèglesd'originenégociées
danslecadredel'accordEEE.Cesnouvellesrègles
d'origine—elless'appliquerontselontouteprobabilité
àcompterdu1erjanvier1993—sont<encertainsde
leurspointsencorepluslibéralesquelesrèglesd'origine
CEE/AELEapplicablesactuellement,contenuesdansle
protocolen°3desaccordsdelibre-échange .
2.35.Ilestextrêmementdifficile,pourleComité,de
reconnaîtrelesmotifsdelapositiondelaCommission .
LaCommissionsaitbienelleaussiqueseuluninstru­
mentaireuniformepourladétermination del'origine
peutservirladivisioneuropéennedutravailàlaquelle
nospartenairesd'Europedel'Estdoiventparticiper
étroitement .Dèslors,leComitésuggèred'incluredans
l'ensembledesAccordseuropéenssignésaveclesÉtats
d'Europecentraleetorientalelesrèglesd'origineCEE/
AELEactuellementenvigueur,voireplutôtlesrègles
EEEfutures,associéesàuncritèrealternatifdepourcen­
tage(cumul«paneuropéen»).
Librecirculationdestravailleurs,droitd'établissement
etlibreprestationdesservices
2.36.Outrelalibrecirculationdesmarchandises ,la
librecirculationdestravailleurs,ledroitd'établissement
etlalibreprestationdesservicescomptentparmiles
libertésfondamentales assuréesdanslecadredel'unifi­
cationeuropéenne .Ellesontuneimportanceéconomi­
queessentielleainsiqu'unegrandevaleursymbolique .
2.37.S'agissantdelalibrecirculationdestravail­
leurs,lessignatairesdel'accordvisentenpremierlieu
l'intégrationdestravailleursensituationrégulièreexer­
çantleuractivitésurleterritoiredel'autrepartie
contractanteetdeleurfamilleyrésidantlégalement.
Lessystèmesdesécuritésocialedevrontégalementêtre
coordonnéspourtenircomptedecespersonnes.Les
facilitésaccordéesparlesÉtatsmembresdanslecadre
d'accordsbilatérauxdevrontêtresipossibleaméliorées
etétendues.LeComitéseféliciteexpressément des
accordsconclusmaisdéploretoujoursl'absencede
conventionsportantsurlestravailleursressortissants
despaysd'Europecentraleetorientaleetrésidantilléga­
lementdanslaCommunauté .
2.38.Dansplusieursavis,leComités'estpenchésur
leproblèmedesmouvementsmigratoiresenprovenance
despaystiers(*)etademandéquelestravailleurs
immigrésrésidantlégalementdanslaCommunautépar­
ticipentà1'«Europedescitoyens».Àcetégard,il
conviendraitdes'assurerquelesdroitsetlesobligations
communautaires enmatièredeséjour,d'emploietde
mobilités'appliquentaussisansrestrictionàcesperson­
nes.Enoutre,leComitéainvitélesÉtatsmembreset
laCommission àharmoniserauniveaucommunautaire
etsansgrandretardlesdispositionslégislativesainsi
quelesinstrumentsetlesmesuresrelatifsàl'intégration
socialedestravailleursmigrants.Ilconviendraitégale­2.39.Aucoursdeladeuxiemephasedelapériode
transitoire (etlecaséchéantmêmeavant),leConseil
d'associationexaminerad'autresmoyensd'améliorerla
libertédecirculation (transfrontalière )destravailleurs
toutentenantcomptedesconditionssocio-économi­
quesdesÉtatsassociésetdelasituationdel'emploi
danslaCommunauté .LeComitéregretteànouveau
quelaCommissionnesoitpasparvenue—neserait­
cequedansunenoteinclusedansunprotocole—à
attirerl'attentionsurlamargedemanœuvrelimitéeà
moyentermedelaCommunauté enmatièredelibre
circulation.D'unepart,lemarchécommunautaire de
l'emploinelaisseentrevoirpourl'instantaucunbesoin
notableenmain-d'œuvresupplémentaire enprovenance
depaystiers(letauxdechômagenerégresserapratique­
mentpasdanslaCommunautéaucoursdesprochaines
années)et,d'autrepart,lesconcessionscontenuesdans
lesaccordsactuels(aveclaTurquie)limitentaujour­
d'huidéjàlespossibilitésd'immigrationpourles
demandeursd'emploi.Enfin,ilnefaudraitpasoublier
quelesdispositionsfaisantl'objetdecritiquesseretrou­
ventdanstouslesaccords.Ellesfigurentdansles
AccordseuropéensconclusaveclaPologne,laHongrie
etlaTchécoslovaquie ,ellessontaujourd'huiintroduites
danslesaccordsaveclaBulgarieetlaRoumanieet—
pourdesraisonsd'égalitédetraitement—leseront
immanquablement danstouslesfutursAccordseuro­
péens.Attendulalibérationdemain-d'œuvre (considé­
rable)engendréeparlesréformesintervenuescheznos
partenairesest-européens ,lapressionexercéesurle
marchédel'emploicommunautaire connaîtrauneforte
pousséeàmoyenterme.Laquestionseposedesavoir
àquelstravailleursdequelspayssignataireslaCommu­
nautéaccorderaalorslapriorité.Laformuledesquotas
n'apporteraiticiaucunesolutionsatisfaisante.«Établir
desquotaspourlesdifférentsgroupes(oupays)pour
ainsienaccueillircertainsetenrefoulerd'autres,revient
fondamentalement àtraiterdessituationsidentiques
demanièreinégale.Orl'égalitédetraitementdecas
identiquesconstituelefondementdel'Étatdedroitet
desesgarantiesjuridiques(H.Afheldt,«Europavor
demAnsturmderArmen».In:SùddeutscheZeitung,
n°234du10octobre1992)».LeComitéestimequ'il
estgrandtempsd'examinerenprofondeurlanotion
complexede«librecirculationdestravailleurs »dans
lesrelationsentrelaCommunauté etlesÉtatsassociés
etd'esquisseràpartird'uneapprocheélaboréedes
problèmesdel'immigrationdessolutionsdurables,sans
souleveraujourd'huidegrandsespoirsquidébouche­
raientdemainauplustardsurd'amèresdéceptions.
(!)JOn°C343du24.12.1984,JOn°C188du29.7.1985,JO
n°C159du17.6.1991,JOn°C339du31.12.1991etJO
n°C40du17.2.1992.2.40.S'agissantdudroitd'établissement ,lesÉtats
membresdelaCommunautéontl'intention,dèsl'entrée

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/85
lativesenmatièredetransportsaeriensetterrestres,y
comprislesdispositionsadministratives ,techniqueset
autres,àcellesdelaCommunauté .
Circulationdescapitaux,concurrenceetharmonisation
desdispositionslégislatives
2.44.DanssonavissurlesAccordseuropéens
conclusaveclespaysduTriangledeVisegrad,leComité
estimequelesavantagesd'unelibéralisationdeséchan­
gesdebiensetdeservicesentermesdelocalisationet
despécialisation ,nesauraientêtreexploitésquesi
lalibrecirculationtransfrontalière descapitauxest
égalementassurée.Lalibrecirculationdescapitaux
créedesconditionsfavorablespourlacoopérationen
matièredepolitiquemonétaireetappuielesefforts
visantuneplusgrandestabilité.LeComitésoutient
toutarrangementpermettantd'étendrelalibrecircula­
tiondescapitauxentrelaCommunautéetsespartenai­
resest-européens .Onnepeutqueseréjouirdeceque
lessignatairess'engagent,dèsl'entréeenvigueurdes
Accords,àgarantirlalibrecirculationdescapitauxen
cequiconcernelesinvestissements directs,leurréalisa­
tionetlerapatriementdesbénéficeséventuels.Par
ailleurs,aucoursdelapremièrephasedecinqansdes
Accordseuropéens,lesconditionsdevrontêtrecréées
pourl'adoptiongraduelledesdispositionscommunau­
tairesenmatièredelibrecirculationdescapitaux;au
termedecettepériode,leConseild'associationexami­
neralapossibilitéd'uneadoptioncomplètedesdisposi­
tionscommunautaires pertinentes .envigueurdesAccordseuropéens,d'offrirpourl'éta­
blissementdesociétésetderessortissants despays
concernés,lesmêmesconditionsquecellesdontbénéfi­
cientleurspropresentreprisesetressortissants .LaBul­
garieetlaRoumanieappliquerontellesaussicette
mesureimmédiatement ,saufpourcertainssecteurséco­
nomiquespourlesquelsl'égalitédetraitemententrera
envigueurauplustardàlafindelapériodetransitoire
dedixans.Encasdedifficultésd'ajustementstructurel
oudeproblèmesgravesd'autrenature(notamment
sociale)danscertainssecteurséconomiques ,lespays
est-européenssignatairespeuventavoirrecoursàdes
dérogations.Celles-cidoiventtoutefoisexpirerdeux
ansaprèslafindelapremièrephase.Desmesuresde
protectionsontégalementprévueslorsquelesentrepri­
sesd'unsecteuréconomiqueouindustrieldonnéenre­
gistrentdespertesconsidérablesdepartsdemarché
domestique.
2.41.LeComitésouscritàcesaccordsdansleur
principe.Ledroitd'établissementfavoriseralepassage
versuneéconomiedemarchéetcontribuera àcréer
danslesÉtatsassociésuneéconomiemoderneetcompé­
titive.LeComitéestégalementconscientdecequedes
mesuresdeprotectiontemporairement limitéessont
nécessairesdansdescasexceptionnels .Iln'estcepen­
dantguèrepossibledemotiverraisonnablement lefait
quedespertesconsidérablesdepartsdemarchédomes­
tiquejustifientàellesseuleslaprotectiondesentreprises
nationales.Unetellepolitiquen'accroîtrapaslacompé­
titivitédel'industriedomestiquemaisretarderal'ajuste­
mentstructurelnécessaire,lequelserareportéàun
avenirvraisemblablement guèreplusfacileetgagnera
ainsiencomplexité.LeComitésuggèreparailleursde
revoircepointaveclessignatairesetdelelibellerà
l'avenirdemanièreplusprécise.Enparticulier,les
variablesdumarché«pertinentes»etladéfinitiondes
partsdemarchédevraientêtrefixéesdemanièreuni­
voque.
2.42.S'agissantdesprestationsdeservices,leComité
souscritàl'objectifdelalibéralisation (progressiveet
réciproque).Euégardàl'importancecroissantedes
marchésdeservicesdanslemondeentier,lesmesures
delibéralisationdanscedomainenesauraientêtretrop
hardies.LeComitéseréjouitdelavolontécommunedes
signatairesd'intégrerlemomentvenudanslesAccords
européenslesrésultatsdel'UruguayRoundduGATT
quivisel'établissementd'uncadremultilatéraldeprin­
cipesetderèglesrégissantleséchangesdeprestations
deservices.
2.43.Desdispositionsparticulièressontprévuesen
cequiconcernelesprestationsdeservicesdetransport
transfrontaliers .S'agissantdestransportsmaritimes
internationaux ,leprincipedulibreaccèsaumarchéest
appliqué.Iln'estpasdérogéauxdroitsetobligations
inhérentsaucodedeconduitedesNationsuniespourles
conférencesmaritimes.Dansledomainedestransports
aériensetterrestres,l'accèsréciproqueaumarchésera
régipardesaccordsdetransportquidevrontêtre
négociésentrelesÉtatssignatairesaprèsl'entréeen
vigueurdesAccordseuropéens.Enoutre,laBulgarieet
laRoumanieontl'intention,aucoursdelapériode
transitoire,d'adapterlargementleursdispositionslégis­2.45.Lesdispositionsdesaccordsrelativesàla
concurrence,auxmarchéspublicsetauxaidesd'État
correspondent ,auxdispositionsenlamatièrefigurant
danslesAccordseuropéensconclusaveclaPologne,la
HongrieetlaTchécoslovaquie .Uneclausedesauve­
gardeestégalementprévueencasdedifficultédela
balancedespaiements.LeComitéapprouvedansleur
principelesdispositionsprévues.Laconcurrenceestla
pierreangulairedumarchécommun:sanselle,ilne
seraitpaspossibledetirerprofitdesavantagesdu
marchéintérieur;sanselleencore,l'ensembleduproces­
susd'intégrationeuropéenneprésenteraitdegraves
lacunes.LesÉtatsassociésdel'Estdevraientd'emblée
s'efforcerd'alignerlepluspossibleleursrèglesnationa­
lesenmatièredeconcurrencesurledroitdelaconcur­
renceenvigueurdanslaCommunautéeuropéenne .Le
Comitésedemandeparailleurssitroisans(àcompter
del'entréeenvigueurdesaccords)sontvéritablement
nécessairespouradopterlesdispositionsd'application
desrèglesdeconcurrence .
2.46.Ilyalieudesoulignerladéclarationdesparties
contractantes selonlaquellel'ouverturedesmarchés
publicssurlabasedesprincipesdenon-discrimination
etderéciprocité,enliaisonnotammentaveclesrègles
correspondantes duGATT,doitêtreenvisagéecomme
unobjectifsouhaitable .Lalibéralisationdesmarchés
publicsdanstouslesdomainesconstitueunepièce
maîtresse,d'uneimportancemajeurepourlapolitique

N°C19/86 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
industrielle,duprogrammerelatifàl'achevementdu
marchéintérieur.Commel'ontrépétéàdifférentes
repriseslaCommissionetleComité,l'économieeuro­
péennenepourrasedévelopperquesi,pourlesmarchés
publicségalement,lesautoritéscompétentesperdent
enfinleurhabitudedeprivilégierles«championsnatio­
naux»lorsdel'adjudicationdecesmarchés.
2.47.LeComitéapprouveexpressémentladisposi­
tionselonlaquelle,pendantlapremièrephasedela
périodetransitoire,touteslesaidesd'Étataccordéesen
BulgarieetenRoumaniedoiventêtreévaluéessurla
basedesdispositionsdel'article92paragraphe3a)du
TraitéCEE.Ilauraitenoutreétésouhaitabledeprévoir
égalementdanslesAccordseuropéenslecontrôledes
aides,conformément àl'article93duTraitéCEE.Le
Comitéjugeinsuffisantlerapportannuelqu'ilestprévu
d'élaborersurlevolumetotaldesaidesetleurréparti­
tion.LeConseild'associationdevraitêtreenmesure
d'utiliserefficacementpourlesÉtatsassociéstousles
instrumentscommunautaires decontrôledesaides—
commedéjàsoulignéplushaut.
2.48.Lespartiescontractantes reconnaissentl'im­
portancemajeurequirevientàl'harmonisation des
législationsbulgareetroumaineavecledroitcommu­
nautairepourl'intégrationéconomique (etsociale)de
cesdeuxÉtatsdanslaCommunautéeuropéenne .Les
entreprisesdespayssignatairesontavanttoutbesoin
d'unemargedemanœuvrefiableetd'uneplusgrande
libertéd'organisation ,pour—commel'adéclaréle
Comitédanssonavissurlapolitiqueindustrielleeuro­
péenne(*)—renforcerleurcompétitivité ,affronterla
pressioncroissantedesentreprisesinternationales des
paystierstoutenfaisantpreuvedeflexibilitéetenfin
créerdesemploisetlesgarantiràlongterme.
2.49.L'harmonisation juridique—surcepointle
ComitésouscritsansréserveàlapositiondelaCommis­
sion—estunetâchecolossale,carelleconcerneune
multitudededispositionsquinepourrontêtrerappro­
chéesqueprogressivement :législationdouanière,droits
dessociétés,législationbancaire,comptabilitédes
entreprisesetfiscalité,propriétéintellectuelle,protec­
tiondestravailleurssurlelieudetravail,servicesfinan­
ciers,règlesdeconcurrence,protectiondelasantéet
delaviehumaine,animaleetvégétale,protectiondes
consommateurs ,impôtsindirects,dispositionsetnor­
mestechniques,dispositionsjuridiquesetadministrati­
vesconcernantlatechnologienucléaire,lestransports
etl'environnement .LesdeuxÉtatsassociésdel'Estse
sontd'oresetdéjàengagésàrapprochergraduellement
leurslégislationsdudroitcommunautaire .
2.50.LeComitédéploreunefoisencorequ'aucune
prioritén'aitétéfixée.Leprinciped'uneapprocheen
deuxphasess'appliqueégalementaurapprochement
deslégislations,maisaucuneindicationconcrèten'aété
fournieconcernantlesdispositionsquidevraientêtre
harmoniséesaucoursdelapremièrephaseetcellespourlesquelleslapériodetransitoirededixanssera
nécessairepourleuralignementsurledroitcommunau­
taire.LeComitéestimeessentiel,dansl'intérêtdela
protectiondel'environnement etdelaconcurrence ,que
laBulgarieetlaRoumaniereprennentdèslapremière
phaseledroitcommunautaire enmatièred'environne­
ment,deconcurrenceetd'aides.Ilimporteégalement
quelesdispositionslégislatives,réglementaires etadmi­
nistrativesrelativesàlatechnologienucléairesoient
rapidementadaptéesetquelesrèglesdesécuritéEura­
toms'appliquentsansdélai.Enfin,ilestimpératifd'agir
dansledomainedelaprotectiondestravailleurssurle
lieudetravailainsiqu'encequiconcernecertaines
directivesrelativesàlaprotectiondesconsommateurs
(parexempleenmatièrederesponsabilitédufaitdes
produits).LaCommunautés'étantengagéecontractuel­
lementauprèsdesdeuxÉtatsassociésàleuraccorder
uneaidetechniquedanslecadredurapprochement des
législations,ildevraitêtrepossibled'adopterdemanière
cibléelesmesuresd'adaptationprioritairesetd'assurer
l'essentieldeleurmiseenœuvredurantlapremière
phase.
Coopérationéconomique
2.51.LaCommunautéeuropéenneetlesdeuxÉtats
associéssouhaitentrenforceretapprofondirleurcoopé­
rationéconomiquesurunelargebase.Cettecoopéra­
tiondoitdépasserlargementlecadredéjàcouvertpar
lesaccordsdecommerceetdecoopération .Elledoit
danslemêmetempsrenforcerledéveloppement social
danslespaysassociés.Uneattentionparticulièredoit
êtreportéeauxmesuresfavorisantlacoopérationentre
lespaysd'Europecentraleetorientaledanslaperspec­
tived'undéveloppement régionalharmonieux .Enfin,
lesinterventions communesdoiventviseràsoutenirle
processusdedéveloppement économiqueenBulgarieet
enRoumanieetàfaciliterl'intégrationdecesdeuxpays
dansladivisioninternationale dutravail.
2.52.CommedanslecasdesÉtatsduTrianglede
Visegrad,lesprojetsd'accordsaveclaBulgarieetla
Roumanieabordentunemultitudededomainesdans
lesquelslesdeuxpartiessouhaitentintensifierleur
coopérationetpromouvoirledéveloppement :outrela
coopérationindustrielle,l'aideauxinvestissements et
laprotectiondesinvestissements ,ils'agitdesnormes
industriellesetdesessaisdeconformité,delacoopéra­
tionscientifiqueettechnique,delaformationprofes­
sionnelle,del'agricultureetdel'agro-industrie ,de
l'énergieetdelasécuriténucléaire,del'environnement ,
destransports,destélécommunications ,desbanqueset
desassurances,delapolitiquemonétaire,dublanchi­
mentdescapitaux,dudéveloppement régional,dela
coopérationsociale,dutourisme,despetitesetmoyen­
nesentreprises,desdouanes,desstatistiques,dela
drogueetdel'administration publique.Cesdifférents
secteursdecoopérationsontàleurtourventilésen
différentschampsd'actionconcrets.
2.53.Legrandnombrededomainesd'actionmen­
tionnésestimpressionnant etdoitêtreapprouvé.Le
Comitéatoutefoisdebonnesraisonsdedouter—
commec'étaitdéjàlecaspourlespaysduTrianglede
Visegrad—quedesactionscommunesdanstousces WJOn°C40du17.2.1992p.31.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/87
missiondevraitparallèlementpoursuivrerésolument
sespropresprojets,financésàl'aidedesfondsalloués
autitreduprogrammePhare,afindepermettreauplus
vitel'analysedesrésultatsdecesétudesdansl'optique
del'améliorationdesinstallationsd'Europedel'Est.
2.57.Ilconvientdemettrel'accentàcetégardsur
l'engagementprisparlespartiessignatairesdedévelop­
peretderenforcerlacoopérationdansledomaine
del'environnement .LeComitéappuieexpressément
l'intentiondéclaréedetenircomptedèsledépart,pour
touteslesmesures(économiques )desintérêtsdel'envi­
ronnement.Lapolitiquedel'environnement —comme
l'asoutenuleComitédansdifférentsavis—doitêtre
fondéesurlapréventionetlacoopérationetêtresoi­
gneusementcoordonnéeaveclesautrespolitiques(telles
quelapolitiquerégionaleoulapolitiquederecherche
etdedéveloppement ).Lapolitiquedel'environnement
—conçuecommeunepolitiquepaneuropéenne —
constitueundéfiinternationalquelesÉtatsnesauraient
releverpardesinterventionsisolées.
2.58.Parmilesdomainesdecoopérationprioritaires
enmatièredeprotectiondel'environnement ,ilfaut
égalementciterlagestionetlaqualitédel'eau,notam­
mentencequiconcernelescoursd'eautransfrontaliers .
Enconséquence,unprotocolecontenantdesdisposi­
tionsconcrètesrelativesàlaprotectionetàlaqualitéde
l'eaudescoursd'eautransfrontaliers (Danube,Nestos,
Strimonas,Evros)doitêtrejointàl'accordeuropéen
concluaveclaBulgarie.Del'avisduComité,unsystème
desurveillanceetdecontrôledelaquantitéetdela
qualitédel'eaudescoursd'eautransfrontaliers devrait
êtredéveloppédetouteurgenceetêtrementionnédans
leprotocoleadditionneldel'accordaveclaBulgarie.
Cesystèmedevraitprévoirdesmesuresappropriéesen
vue:
—deréduireleniveaudepollutiondescoursd'eau
transfrontaliers ;
—deprévenirentempsutile,encasd'inondations,les
risquesdepollutionexcessive;
—deluttercontrel'érosiondessolsproduitepardes
conditionsderuissellementvariables;
—depromouvoiruneutilisationadéquateets'effec­
tuantdansdesconditionsidentiquesdesressources
eneau;et
—degarantirlaprotectiondelafloreetdelafauneà
l'embouchure descoursd'eautransfrontaliers et
dansleszonesavoisinantes .
Afindefinancerlesmesuresnécessaires,lesparties
contractantesdevraientproposerdessolutionsaccepta­
blesdanslecadredelacoopérationfinancière.domainespuissentêtreréaliséesàterme.Nilepersonnel
desorganescommunautaires nilesressourcesfinanciè­
resdisponiblesnedevraientsuffirepourcouvrirde
manièresatisfaisantetoutelagammedesactionsenvisa­
gées.IlnefaudraitpasnonplusoublierquelesÉtats
associésd'Europedel'Estaveclesquelsilaétéconvenu
d'engagerunecollaborationd'unetelleampleursont
désormaisaunombredecinq.Del'avisduComité,il
auraitétébeaucoupplusjudicieuxdelimiterdansun
premiertempsl'actionàquelquesgrandsaxespour
lesquelsuneinterventions'imposeenpriorité.Le
Comitétientavanttoutàcequesoientconcrétiséesdes
prioritésdedimensioninternationale ,impliquantdes
coûtsélevés,danslesquelleslaCommunautéetlesÉtats
associésouencorelesentreprisesdesÉtatsmembresde
laCommunautépeuventjouerunrôled'impulsion.Le
Comitépenseiciavanttoutàdesdomainespolitiques
telsquelesinfrastructures ,l'éducationetlaformation
oul'énergienucléaire.
2.54.S'agissantdeséquipementspublicsdebase,il
estessentieldemettreenplaceetdedévelopperdes
infrastructures adaptéesauxbesoinssil'onsouhaite
meneràbienavecsuccèslesprocessusderestructura­
tion.Ilfautdégageruneligned'investissement qui
répondeauxexigencesqualitativescroissantesainsi
qu'àcellesd'uneéconomiecompétitiveetorientéevers
lemarché.Celaimpliquequelesinvestissements en
infrastructures réalisésenBulgarieetenRoumanie
soientdèsaujourd'huienvisagésetévaluésdansune
dimensioneuropéenne .
2.55.Ledeuxièmeaxeprioritairedesactivitéscom­
munesdespaysassociésdevraitconcernerl'éducation
etlaformation;eneffet,leniveaudequalificationdes
travailleursjoueunrôledéterminantdansleprocessus
deréformeetderéorientation del'économie .Font
avanttoutdéfautdesconnaissances etdesexpériences
adéquatesconcernantlefonctionnement dessystèmes
fondéssurl'économiedemarché,ainsiquel'utilisation
destechniquesmodernesdeproduction,d'information
etdecommunication .Deslacunessontégalementà
signalerdanslessecteursnonspécialisés :l'indépen­
dance,l'initiativeetlacréativitén'étaienteneffetpas
demisedansuneéconomieplanifiée.
2.56.Letroisièmeaxed'interventiondoitportersur
laréductiondesdéficitsdesécuritédescentrales
nucléaires.Lesprincipauxdéficitsdesécuritéconcer­
nentnotammentlesréacteursàeaupressuriséedela
premièregénérationdeconceptionsoviétique(WWER
440/230),dontlamisehorsexploitationaétéréclamée
depuislongtemps .Quatredecesréacteurs,dontdeux
ontétéfermésparlegouvernement bulgareen1991,
sontsituéssurlesitebulgaredeKosloduj.Maisplu­
sieursincidentssurvenuslesmoispassésdémontrent
quedesrisquesimportantsenmatièredesécuritésubsis­
tentàKoslodujetquedesmesuresdoiventêtreprises
sansdélaiafind'accroîtreledegrédesécuritédesréac­
teurs.LeComitésefélicitequelespaysmembresdu
Groupedes24aientdepuislorssouscritauprogramme
d'actionmultilatéral—adoptélorsduSommetde
Munich—relatifàl'amélioration delasécuritédes
centralesnucléairesenEuropedel'Estetsoientdécidés
àmettreenœuvreceprogrammerapidement .LaCom­Coopérationfinancière
2.59.Lesdifficultésd'ajustementstructureldesdeux
Étatsassociésetledéveloppementd'uneéconomiecom­
pétitivenesauraientêtremaîtriséssansuneaideexté­

N°C19/88 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
rieureeffective.TouslesÉtatsd'Europecentraleet
orientaleenreconversionontbesoindefinancements
enmonnaieforte,lanécessitéd'uneaidefinancièrene
cessantd'augmenterdepuisqueleprocessusdetrans­
formationéconomiqueestlancé.
2.60.Lesoutienfinancierapportéàtermeparla
Communautéestconstituéd'unecombinaisondeprêts
etd'aidesnonremboursables .Ilressortdesprojets
d'AccordsqueleprogràmmePhareserapoursuividans
lecadredelacoopérationfinancièrejusqu'àlafin1992.
Ilestensuiteprévud'octroyerdesaidescommunautai­
resainsiquedesprêtsdelaBanqueeuropéenned'inves­
tissement(BEI)—surunebasepluriannuelle—dans
lecadredel'opérationPhareoud'unnouvelinstrument
definancement .
2.61.LeComitésouscrital'approchedelaCommu­
nautéetestimeégalementquel'aidecommunautaire ne
peutêtreenvisagéedemanièrejudicieusequedansle
cadred'unprogrammepluriannuel .Cecalendrier
devrait—toutaumoinsdanslaphaseinitiale—se
limiteràtroisàcinqansets'insérersansheurtdansla
premièrephasedelapériodetransitoiredesaccords
européens.S'agissantdesprêtsdelaBanqueeuropéenne
d'investissements (BEI)auniveaumacro-économique ,
l'aideestfonctiondesbesoinsconstatés,despriorités
fixées,delacapacitéd'absorptiondel'économie,dela
facultéderemboursement etdesprogrèsdelaBulgarie
etdelaRoumaniedanslamiseenœuvredesprocessus
deréformeallantdanslesensd'uneéconomiede
marché.lesoudegroupesdetravail,untroisièmealinéalibellé
commesuit:
Article108(3)/Article111(3)
«Pendantlapremièrephasetransitoire (article7)
del'Accord,leComitééconomiqueetsocialdela
Communautéeuropéenneorganise,souslarespon­
sabilitéduConseild'association,ledialogueetla
coopérationentrelesmilieuxéconomiques et
sociauxdelaCommunautéeuropéenneetdela
Bulgarie/Roumanie.Àcettefinsontprévuesdes
rencontresrégulières.»
Enoutre,ilestnécessaired'ajoutersousletitreIXun
articleindiquantlacompositionetlerôleducomité
consultatifd'association.LeComitééconomiqueet
socialproposelelibellésuivant.
Article...
«Apartirdeladeuxièmephasetransitoire(article7)
del'Accordestmisenplaceuncomitéconsultatif
d'associationreprésentantlesmilieuxéconomiques
etsociauxdelaCommunautéeuropéenneetdela
Bulgarie/Roumanie.Ilsecomposeennombreégal
demembresduComitééconomiqueetsocialdela
Communautéeuropéenneetdereprésentantsdes
organisations économiques etsocialesdela
Bulgarie/Roumanie.
Lecomitéconsultatifd'associationdéveloppeledia­
logueetlacoopérationentrelesmilieuxéconomi­
quesetsociauxdelaCommunautéeuropéenneet
delaBulgarie/Roumanie.
Danslecadredecettecoopérationsonttraitésles
problèmesfondamentaux delaparticipationdela
Bulgarie/Roumanieauprocessusd'intégrationeuro­
péenne,del'établissement enBulgarie/Roumanie
d'unnouvelordrepolitiqueetéconomique,ainsi
qued'autresaspectsdelacoopérationdanslecadre
del'Accordeuropéen.
Lecomitéconsultatifd'associationsedonneun
règlementintérieurets'exprimeparlebiaisderap­
portsetd'avis.»
2.64.Desinformationsrécentesenprovenancedela
Commissionlaissententendrequelespartiessignataires
adoptentuneattitudepositiveàl'égarddespropositions
duComitérelativesàlaparticipationdesmilieuxsocio­
économiquesaudialoguesocial.LaRoumanieetla
Communauté européennesontconvenuesdansune
déclarationcommuneque«leConseild'associationdoit
examiner,conformément àl'article111del'accord,
l'opportunitéd'instaurerunorganeconsultatifcomposé
demembresduComitééconomiqueetsocialdesCom­
munautéseuropéennesetdepartenairescorrespondants
deRoumanie».Iln'estpasexcluquelemêmetexte
soitreprisdansl'accordeuropéenaveclaBulgarie.
LeComitéaccueillefavorablement cettedéclaration
communequ'ilconsidèrecommeunpremierpasdans
labonnedirection.Ilpartégalementdel'hypothèseque
desdéclarationsanaloguespourrontégalementêtre2.62.Unecoordinationstrictedesfondsdisponibles
entrelespartiessignatairesestindispensable .Àcette
fin,ildeviendranécessairedecentraliserlescrédits
communautaires (ycomprislesprestationsbilatérales)
aveclesaidesfinancièresaccordéespard'autresÉtats
membresdel'OCDEoupardesinstitutionsfinancières
internationales (Fondsmonétaireinternational,Banque
mondialeetBanqueeuropéennepourlareconstruction
etledéveloppement )àlaBulgarieetàlaRoumanie.
Ilconvientdesuivreenpermanencel'ensembledes
prestationsfinancièresetl'utilisationdesfonds,deles
coordonnerauseindelacommissiond'associationet
d'encontrôlerl'efficacitéconjointement aveclesparte­
nairesdesAccords.LeConseild'associationdevrait
êtreinformérégulièrementdesrésultatsdecesactivités.
Dispositionsinstitutionnelles ,généralesetfinales
2.63.Danslecontextedudialoguepolitique,le
Comitéainvitélespartiessignatairesàcréer,entemps
utile,auxcôtésduConseild'associationetdelacom­
missionparlementaired'association,uncomitéconsul­
tatifd'association .Enconséquence,ilfautégalement
compléterlesdispositionsinstitutionnelles prévuespar
lesprojetsd'Accords(TitreIX)endeuxendroits.En
premierlieu,ilconvientd'ajouteràl'article108
(Bulgarie)/article111(Roumanie),quiviselaconstitu­
tionparleConseild'associationdecommissionsspécia­

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C19/89
adoptéesparlasuiteaveclaPologne,laHongrieetla
Tchécoslovaquie etêtreinséréesdanslestroisaccords
européenscorrespondants .
2.65.LesAccordseuropéensdoiventêtreratifiéspar
lesParlementsdesÉtatsassociés,cequiimpliquequ'ils
n'entrerontenvigueurqu'avecuncertainretard.Afin
depermettrenéanmoinsundéveloppement continudes
relationscommerciales ,laCommunautéeuropéenneet
lesÉtatsduTriangledeVisegradontconcludes
Accordsintérimairessurlecommerceetlesmesures
d'accompagnement .Desaccordsintérimairesdecetype
serontégalementconclusaveclaBulgarieetlaRouma­
nie;ilspourraiententrerenvigueurdèsleprintempsde
1993.Del'avisduComité,cettedémarcheestjuste
etnécessaire.CependantlaCommissioneuropéenne
devraitfaireensorteàl'avenir—enagissantégalement
auprèsdesÉtatsmembresdelaCommunauté—que
leséchangesdemarchandisesentrelaCommunauté
etlesÉtatsassociésnesoientpasrendusinutilement
compliqués—commedanslecasdesaccordsintérimai­
resaveclesÉtatsduTriangledeVisegrad—dufait
dedifficultéstechniques .Cesdifficultéspeuventêtre
illustréespartroisexemples:—lesaccordsintérimairesaveclaPologne,laHongrie
etlaTchécoslovaquie sontentrésenvigueurdans
lesfaitsle1ermars1992,maislestextescontractuels
correspondants n'ontétépubliésauJournalofficiel
desCommunautés européennesquele30avril1992.
Dansl'intervalle,laplupartdesmarchandises
importéesn'ontpuêtredédouanéesquecontre
dépôtd'unegarantie;
—avecl'entréeenvigueurduvoletcommercialdes
Accordseuropéens,lesétapessuccessivesdel'abais­
sementdesdroitsdedouaneontcertesétéportées
àlaconnaissancedupublic,maispaslabasede
départ.MêmelesambassadesdesÉtatsduTriangle
deVisegradinterrogéesn'ontpufourniràcesujet
d'informationsfaisantfoi;
—lasituations'estencorecompliquéedufaitdel'igno­
ranceparfoisconsidérabledesfonctionnaires char­
gésdudédouanement desmarchandises ,uneinfor­
mationsuffisanten'ayantpuêtredonnéeenraison
dumanquedetemps.
FaitaBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN