1400/64 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 9.6.64
COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
INFORMATIONS
LACOMMISSION
AVISDUCOMITÉÉCONOMIQUE ETSOCIAL
du29avril1964
concernantle«Programmed'actiondelaCommission enmatièredepoli­
tiquesocialedansl'agriculture »
(adoptépar61voixet23abstensions)
(64/338/CEE)
LECOMITÉECONOMIQUE ETSOCIAL, vuleprojetdavisdu14avril1964,élaborépar
lesous-comité «Politiquesocialedansl'agriculture»,
vulerapportprésentéparM.Stiévenard ,rap­
porteur,etM.Anchisi,co-rapporteur ,le28avril
1964devantleComitééconomiqueetsocialet
lesdélibérations decedernierlorsdesa36esession
plénière,
considérantque,selonlesdispositionsgénérales
del'article2,laCommunauté apourmission,entre
autres,«depromouvoirundéveloppement har­
monieuxdesactivitéséconomiquesdansl'ensemble
delaCommunauté ,uneexpansioncontinueetéqui­
librée,unestabilitéaccrue,unrelèvementaccéléré
duniveaudevie...»;
considérantlesdispositionsparticulièresdel'ar­
ticle39quistipule,danssonparagraphe 1,que
lapolitiqueagricolecommuneapourbut:vulademanded'avisdelaCommission dela
C.E.E.endatedu9décembre1963surle«Pro­
grammed'actiondelaCommissionenmatièrede
politiquesocialedansl'agriculture »,
vuladécisionpriselorsdesa33esessionplénière
decréerunsous-comitéchargédel'élaboration
d'unprojetd'avissurle«Programmed'actionde
laCommissionenmatièredepolitiquesocialedans
l'agriculture »,
vuletraitéinstituantlaCommunauté écono­
miqueeuropéenneetnotammentsonarticle198,
vulesarticles17,23et29durèglementinté­
rieur,
vusonavisendatedu6mai1960,etnotam­
mentlepoint9relatifàlapolitiquesociale,

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tionéconomiqueéquivalantàcelledesautresac­
tivitéscomparables ;
considérantquedansledomainedelapolitique
socialeagricolelaresponsabilité principalerevient
auxinstitutionscommunautaires etqu'ilimporte
qu'unecollaboration étroites'établisseavecles
partenairessociaux,etlesgouvernements poursa
miseenœuvre;
considérantquelamiseenœuvredelapolitique
socialecommunedansl'agriculturedoitsefonder
surlesdispositionsdesarticles38etsuivantsdu
traitédeRome,cequin'exclutpaslerecoursà
d'autresarticlesdutraitéselonlesmesuresà
prendre,
EMETL'AVISSUIVANT :a)Daccroîtrelaproductivitédel'agriculture
endéveloppant leprogrèstechnique ,enassu­
rantledéveloppement rationneldelaproduction
agricoleainsiqu'unemploioptimumdesfacteurs
deproduction ,notammentdelamain-d'œuvre ,
b)D'assurerainsiunniveaudevieéquitable
àlapopulationagricole,notammentparlerelève­
mentdurevenuindividueldeceuxquitravaillent
dansl'agriculture ;
considérantl'importanced'assureràceuxqui
travaillentdansl'agricultureunniveaudevie
équivalantàceluidontjouissentlestravailleurs
qui,dansunmêmecontexterégionaletdansdes
conditionsanalogues ,accomplissent untravail
comparabledansd'autresbranchesetquecebut
doitêtrepoursuivinotammentparlaréalisation
delapolitiqueagricolecommune;
considérantquelapolitiquesocialedansl'agri­
cultureestunepartieessentielledelapolitique
agricolecommune ;
considérantquecettepolitiquedoitêtreréalisée
enharmonieaveclesautrespartiesdelapolitique
agricolecommuneetaumêmerythmequecelles-ci;
considérantquelapolitiquesocialedansl'agri­
culturedoitviserenpremierlieuàl'élimination
dessituationssocialess'écartantdesstandardsso­
ciauxgénéralementacceptéscommeunminimum
équitable ;
considérantquelapolitiquesocialedansl'agri­
culturedoitêtremenéeenharmonieaveclapoli­
tiquesocialeglobaledelaCommunauté ;
considérantqu'ilnesuffirapasquel'équiva­
lencesocialeentrelesdifférentssecteursdelavie
économiquesoitétablieàunmomentdonné,mais
qu'ilfaudraensuitedefaçonpermanentesuivre
dansl'agriculturel'évolutionsocialegénérale;
considérantquesilasolutionintégraledes
problèmessociauxdel'agriculturenepeutêtre
attendueautomatiquement ,toutaumoinsàcourt
terme,desseulsrésultatsdelapolitiqueécono­
mique,ilestnonmoinsvraiquelesdispositionsde
lapolitiquesociale,siparfaitessoient-elles,ne
pourraientassureràtousceuxquitravaillentdans
l'agriculture ,exploitantsetsalariés,unesituation
socialesatisfaisante ,silapolitiqueagricole,dans
toussesaspectséconomiques ,nepermettaitpas
auxagriculteursd'atteindre,surdesexploitations
rationnellement structuréesetgérées,unesitua­LeComitéapprouveleprogrammed'actionde
laCommissionmaisestimecependantquecepro­
grammenedoitpasresteràl'étatd'unesimple
déclaration d'intentionniderecommandation
auxÉtatsmembres,maisqu'ildoitêtreconcréti­
sépardesmesureseffectivesdevantintervenirau
plustôt,vuquedansd'autresdomaines,desmesu­
resd'accélérationontétéprisesetqu'ilconvien­
draitquelapolitiquesocialedansl'agriculturese
développeenparallèleetenharmonieavecces
différentesmesures.
LeComitéregrettequelaCommissionn'ait
pastraitédanssonprogrammed'actiond'uncer­
tainnombredeproblèmesposésparledéveloppe­
mentdumarchécommun,ayantuneincidence
particulièresurlasituationsocialedeceuxqui
travaillentdansl'agriculture ,àsavoir:
—leproblèmedel'emploisaisonnierdansl'agri­
culture;
—lesproblèmesconcernantlesrapportsjuri­
diquesentrelapropriétéetlesdiversesformesd'ex­
ploitationoudegestiondel'entrepriseagricole;
—l'interdépendance entrelapolitiquede
structureagricoleetlapolitiquesocialeagricole;
—lapolitiquededéveloppement régional;
—l'éventualitédemesuresfinancièresspéci­
fiquesenfaveurdecertainescatégoriesd'agricul­
teurs;c'estlecasparexempledesexploitations
situéesdanslesrégionsdemontagne.

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LeComitéexprimedevœu-quelesproblèmes
énoncésci-dessussoientprisenconsidérationpar
laCommissiondanslecadredesonprogramme
d'action,etqueleurétudesoitmenéeavecdili­
gence.
LeComitéestimequ'ilconviendrait quela
Commissionprécisechaqueannéequelspointsdu
programmeaurontfaitl'objetderéalisationet
dansquellemesurelesprioritésfixéesauxpoints
76et77aurontétérespectées .Cecompterendu
devraits'insérerdanslerapportannuelenmatière
agricolequelaCommissionestappeléeàprésenter
auConseil.s'accomoderait mald'unedistorsiondeconcurrence
dueàdesprixderevientagricolesdontl'élément
«salairesetchargessociales»seraittropdivergent .
Dèslors,leComitéestimequeleseffortsdela
Commission devraienttendre:
1.Versl'étudecomparativedessituationsexis­
tantes(agriculture -—industrie—commerce)et
àdonnerunepublicitéauxrésultatsdel'enquête
effectuée ;
2.Arendreeffectiveslesdispositionsdel'arti­
cle119relatifàlaparitédessalairesmasculinset
féminins,conformément àlarésolutiondelacon­
férencedesÉtatsmembresdu30décembre1961;
3.Afavoriserdansl'agriculturelesrapportsen­
trelespartenairessociauxdanslecadrecommunau­
taire,encequiconcerneenparticulier :
—lafixationdesalairesminima;
—laduréedutravailetdurepos;LeComitéestd'avisqueleproblèmede1em­
ploiestàconsidérerdanslecadred'unepolitique
communautaire efficacedel'emploiquidoitaller
depairavecunepolitiquevisantàl'orientation ,
laformationetlarééducationprofessionnelles dans
lecadredeperspectivesdedéveloppement régio­
nal,toutentenantcompteàlafoisdeceuxqui
restentdansl'agricultureetdeceuxquisediri­
gentversd'autressecteurs.
LeComitéestimequedesmesuressocialeset
financièresdoiventêtreprisespourfavoriserl'ac­
cèsàl'exploitationetl'établissement dejeunes
agriculteursprofessionnellement compétents ;d'au­
trepart,desmesuresappropriéesdoiventêtreprises
entempsutilepourfaciliterauxagriculteursâgés
lacessiondeleurexploitationetlacessationde
leursactivités.Cesmesuresdoiventêtreportéesà
leurconnaissanceentempsopportun .
Ilseraitsouhaitable ,dansl'intérêtàlafois
desagriculteursetd'unepolitiqueagricolecom­
muneefficace,quesoitexaminéel'opportunité
delamiseenplacedenormesminimacommunau­
tairesdansledomainedudroitruralayanttraità
lasécuritéd'occupationpourlesagriculteurspour
cequiestdelacontinuiténormaledel'exploita­
tion,àl'instaurationderapportscontractuelséqui­
tablesetàl'indemnisation pourlesaméliorations
apportées .Envuedel'examendecettequestion,
uneenquêteglobalesurlasituationjuridiquedans
lesdifférentspaysdelaCommunauté estnéces­
saire.—l'hygièneetlasécuritédutravail;
—letravaildesfemmesetdesenfants;
—lapréventiondesaccidentsdutravailet
desmaladiesprofessionnelles ,ainsiqueleurin­
demnisation .
Pourcequiestdelaméthodeàsuivre,leCo­
mitéestimeque,pourlapartiequirelèvedela
compétencedespartenairessociaux,laprocédure
suivantedevraitêtresuivie:
1.Laisserauxorganisationsprofessionnelles des
employeursetdestravailleurslesoind'établir
lesdispositionsconsidéréesdanslecadredecon­
ventionscollectives (locales,régionales ,nationales
oucommunautaires );
2.Ensuite,possibilitéderendreobligatoires ,
danslesconditionsprévuesparlaloi,pourles
secteursintéressés,lesdispositionsdesconventions
collectivesprécitées(procédured'extension);
3.Danslecasoùlesorganisations profession­
nellesdesemployeursetdestravailleursnepar­
viendraientpasàréaliserlesdispositionsenquestion,
descritèresminimadevraientêtrefixéspardéci­
siondesÉtatsmembresaprèsconsultationdes­
ditesorganisations ;Enmatieredesalairesetdeconditionsdetra­
vail,leComitéestd'avisquelapolitiquesociale
dansl'agriculturedoitcontribuerentoutpremier
lieuàl'élimination dessituationssocialement
inadmissibles ;d'autrepart,ilnefautpassousesti­
merlefaitqu'àlalongue,lamiseenplacedela
politiqueagricolecommune,couvrantentreautres
lapolitiquecommunedesprixetdesmarchés,

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harmonieaveclapolitiquestructurelleetrégio­
nale.
Desactionsvisantàl'amélioration del'habitat
ruralpourraientêtrefinancéessurlebudgetdela
section«Orientation »duF.E.O.G.A.
Ilpense,parailleurs,queceproblèmeest
égalementàenvisagerdanslecadred'unéquilibre
del'infrastructure rurale.
Pourconclure,leComitéestimequ'ilestim­
portantquelaCommissionaccélèrel'exécutiondu
présentprogrammed'actionetfixedesprioritéset
desétapes.
Acesujet,leComitéproposequelaCommission
veilleàcequel'éliminationdessituationssociale­
mentinadmissibles soitréaliséerapidementet
auplustardàlafindeladeuxièmeétapeprévue
parletraité.
Enoutre,ladétermination desprioritéspour­
raitavoirlieuentenantcomptenotammentde
l'avisdescomitésconsultatifsquiontétémisen
place.LaCommissiondoits'efforcerd'obtenirla
paritésocialeenfaveurdel'agriculturedansle
cadred'unrèglementgénéralduproblèmedel'em­
ploipourcequiconcerne :
—lessalaires,4.DanslecasoùlesÉtatsmembresn'abouti­
raientpasàlafixationdecescritèresminima,il
seraitdemandéàlaCommission deréaliserles
dispositionsconsidéréespartouslesmoyensàsa
disposition ,aprèsconsultationduComitéconsul­
tatifparitaire.
Deplus,leComitéestimequeleComitécon­
sultatifparitairepourlesproblèmessociauxdes
travailleurssalariésagricolespourraitélaborerdes
avissurlesproblèmesprécitésousurdeséléments
deceux-ci,avissurlabasedesquelsdesmesures
communautaires appropriées ,àcaractèreobliga­
toire,pourraientêtreprisesentantquedebesoin.
Quantàlasécuritésociale,leComitéattire
l'attentiondelaCommissionsurl'urgencequepré­
sentelagénéralisation etl'harmonisation dansle
progrèsdelaprotectionsocialepourceuxquitra­
vaillentdansl'agriculture .Ilestcependantcon­
scientdesproblèmessérieuxquiposeralefinance­
mentdelasécuritésociale,pourlequelildoitêtre
faitappelàlacontribution desintéresséseux­
mêmes,ainsiqu'àlasolidariténationaleetcom­
munautaire .
Ceciétant,leComitépensequelessolutionssont
àrechercherdanslecadred'uneétude«globale»
detouslesrégimesdesécuritésocialeexistant
dansl'ensembledelaCommunauté ,pourl'indus­
trie,lecommerceetl'agriculture ,pourlessalariés
commepourlesindépendants .
Enmatièredelogementetd'habitat,tantpour
lessalariésquepourlespetitsindépendants ,le
Comitépensequ'ilconviendrait des'inspirerdu
précédentcommunautaire intervenudanslecadre
delaC.E.C.A.etquedansunpremiertemps,il
faudrait :
1.Rapprocher ,danslesensduprogrès,lespoli­
tiquesnationalesd'aideàl'améliorationdel'habi­
tatrural;
2.FaireensortequelaCommunauté disposede
moyensfinancierspropresapportantàlaréalisa­
tiondecetobjectifuneaideefficacequisoiten■—ladureedutravail,
—■laformationprofessionnelle ,et
—lasécuritésociale.,
Laprioritéaaccorderàcesimportantspro­
blèmespourrait,parailleurs,êtredéterminéeen
fonctiondesituationsdefaitrégionalesetdeséché­
ancesderéalisationdevraientêtrefixéesdèsmain­
tenantàceteffet,detellesortequ'entoutétat
decauselaCommissionpuisserésoudrelesproblè­
mesenquestionauplustardavantl'expirationde
lapériodetransitoire .
AinsidélibéréàBruxelles ,le29avril1964.
Leprésident
duComitééconomiqueetsocial
EmileROCHELesecretairegénéral
duComitééconomiqueetsocial
JacquesGENTON