N°C287/18 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
Avissur«L'adoption»
(92/C287/08)
LeComitééconomiqueetsocialadécidéle23avril1991,conformément al'article20
quatrièmealinéadesonrèglementintérieur,d'élaborerunavisd'initiativesur«L'adoption».
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxenlamatière,aadoptésonavisle18juin1992(Rapporteur :M.Burnel).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa298esessionplénière,séancedu1erjuillet
1992,aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
DEFINITION DEQUELQUESTERMES
Abandon:Actejudiciaireparlequeldesparentsbiologiques (etleplussouventlamèreseule)
renoncentauxliensdefiliationquilesunissentàleurenfant,etàtouslesdroitsetobligations
quiendécoulent.
Familled'accueil:Familleoupersonneagrééeparl'autoritépublique,pourassurerl'entretien
etl'éducationd'unenfantmissouslaresponsabilitédecetteautoritéaulieuetplacedeses
parents.
Adoptionplénière:Actejudiciairequi,auvudel'abandond'unenfant,substitueàsafiliation
biologiqueunefiliationadoptivequiconfèreauxparentsadoptifslaplénitudedesobligations
etdroitsparentaux.Pareillement ,l'enfantadoptéavis-à-visdesesparentsadoptifslesdevoirs
etdroitsliésàlafiliationnaturelle.Ilperdtoutlienjuridiqueavecsesparentsnaturels.
Adoptionsimple:Dispositionjuridiqueapplicableessentiellement auxsituationsintrafamilia­
les.Parexempleunoncleadoptesonneveusansquecelui-ciperdesafiliationàsafamille
naturelle.L'oncleassumeral'entretienetl'éducationdesonneveuquipourraporterlenom
desononcle,hériterdeluidanslesconditionsd'unenfantnaturel.L'enfantgarderades
relationsavecsafamilled'origine.
Délaiderétractation:Périodependantlaquelledesparents,etnotammentunemère,peuvent
revenirsurleurdécisiond'abandonnerleurenfant.
Filiationbiologique,oufiliationnaturelle:Filiationétablieparlesliensdesang.
1.PROPOSLIMINAIRES b)del'accélérationdurythmedel'échangedesidées
etdesexpériencesenmatièresociale,deviefamiliale
etd'éducation;
c)del'ouverturedesfrontièresàlalibrecirculationdes
personnes ;
d)dudéveloppement desadoptionsinternationales .
Enoutre,ilfautnoterledéveloppement desrecherches
etdesétudessurl'adoption,enfaisantunemention
spécialedestravauxdelaconférencedesjuristesde
droitprivéquis'estréunieàLaHayeen1990.
1.1.3.Certainspourrontdirequelenombredes
adoptionsplénièresprononcéeschaqueannéeàl'inté­
rieurdelaCommunauté ,—del'ordrede30à35000
—,estarithmétiquement peusignificatifsionlecom­
pareaux3,4millionsdenaissancesenregistréespendant
lamêmepériode:rapportde1à100.Pourrépondreà
ceuxquijugeraientquel'intérêtd'étudierl'adoptionet
deseprononceràsonsujetseraitmince,onopposera
deuxarguments :1.1.LeComitééconomiqueetsocialapleinement
compétencepourtraiterdel'adoption
1.1.1.LeComitééconomiqueetsocialdoits'expri­
mersurlesproblèmesdesociété.Au-delàdesesaspects
juridiques,l'adoption,parsescontenusaffectifs,psy­
chologiques ,morauxetéducatifsetparsonimpactsur
l'opinion,s'inscritparmilesproblèmesdesociété.
1.1.2.Cesontl'actualitéd'unproblèmeoud'une
situationetsonacuitéquiinvitent,chaquefois,le
Comitééconomiqueetsocialàuserdesondroitd'initia­
tive.Ainsienest-ilaujourd'huipourl'adoption,àcause
notamment :
a)del'attentiondeplusenplusforteportéeàl'accueil
etàlaprotectiondel'enfant,etaurespectdeses
droitsetdesesintérêts;

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/19
présumerlafautedesesparentsetnotammentdesa
mère.S'ilyafautecommisepardesparentsauregard
dudroit,ilappartientauxtribunaux,etàeuxseuls,de
l'apprécieretnonpasàl'opiniondecondamner .
L'honnêtetécommandedeconsidérerobjectivement les
causes,(aveclavolontépolitiquedelescorriger),qui
contraignentunemèreàrenoncerdéfinitivement aux
liensquil'unissentnaturellement àsonenfant.C'est
souslacontrainted'unedétressematérielleetmorale
troplourdeàsupporter—carelleestsouventseule—
qu'illuifautdécider.
Enremettantsonenfantàl'autoritépubliqueenvuede
sonadoption,neveut-ellepasluidonnerunesécurité
etunechancequ'ellenepeutmalheureusement elle­
mêmegarantir?Lamèrequiagitainsifaitpasserl'inté­
rêtdesonenfantavantsaproprepaixpsychologique
etmorale,tantilestvérifiéque«l'abandon»d'un
enfantlaissedestracessouventtrèsprofondeschezla
mèrequiyaétécontrainte.
LeComitééconomiqueetsocialen1989(*)amisen
évidencelesprincipalesoriginesdelagrandedétresse
psychologique etmoralequicumuléesavecdessitua­
tionssocialementinadmissiblesethumainementinsup­
portables(absencedelogement,detravail,deforma­
tion,derelationssociales...)oucrééesparellesaboutis­
sentàlapertedel'autonomie,àlamarginalisation et
àl'exclusion.Unepersonneensituationdegrande
pauvretéseratrèssouventincapabledefairevaloiret
d'exercerlesdroitsreconnusdansnossociétésetnos
États,àtoutêtrehumain,selonlaDéclarationuniver­
selledesdroitsdel'homme.Ellenepourrapasaccéder
auxdroitssociauxniàlaprotectionsocialeetsanitaire
élémentaires .Néanmoins,unedistinctiondoitêtreopé­
rée,d'unepart,entredessituationspermanentesqui
mettentenpérild'unefaçondurablel'avenird'unenfant
et,d'autrepart,dessituationsqui,àtermerapproché,
pourraientêtrecorrigées.Dansl'unetl'autrecas,les
solutionsneserontpaslesmêmes.Seulel'incapacité
manifesteetdurabledesparentsd'élevernormalement
leurenfantpourraconduireàconstaterjuridiquement
sonabandon.Cettedispositionquin'estpastoujours
d'appréciationfacile,estretenueparlaplupartdes
législations .
1.2.5.Ledésird'enfant
Ilesthumainementcompréhensible qu'uncoupleou
qu'unepersonneseuleveuilleavoirunenfant.
a)Ilarrivequedescouplesfécondssoientcontraints
derenonceràmettreaumondeunpremierenfant
(ouunautre)parcequ'ilsneréunissentpaslescondi­
tionsmatériellesetpsychologiques nécessairesàson
accueil,àsonentretienetàsonéducation.Dansson
étudesurlasituationdémographique (2),leComité
économiqueetsocialasoulignécertainesdescauses
etconséquencesdecettesituationquisontdifficiles
àhiérarchiserparcequ'ellessontsouventcumulées.
C'estainsiqu'ilarappelél'importance,d'unepart,
del'éducationauxresponsabilités parentales,dela
politiquefamiliale(notammentenmatièred'accueila)lesdemandesd'adoptionquiremplissentlescondi­
tionslégalesmaisquinepeuventpasêtresatisfaites
parcequ'ilyainadéquationaveclescapacitésde
«l'offre»immédiated'enfantsadoptables,s'établis­
sentdanslaproportiond'aumoins4à1;
b)etplusencore,lorsqu'estencauselebonheurd'un
enfant,—fût-illeseul—,etàplusforteraisonsi
denombreuxenfantspouvaientêtreconcernéschez
nousetailleursparuneadoption,larigueurdes
chiffresn'estjamaisuneexcusepouvantjustifierle
silencenil'inactionpolitiqueetsociale.
1.1.4.Ensefondantsurlesraisonsexposéesaux
paragraphes1.1.2et1.1.3,leComitééconomiqueet
socialferadessuggestionsauchapitre2duprésentavis.
D'oresetdéjà,leComitééconomiqueetsocialémet
troisvœux:
—quechacunedesorganisationsprésentesauComité
économiqueetsocial,etchacundesesmembres
veillentàattirer,s'ilenestbesoin,l'attentiondes
autoritéspubliques,desmédiasetdel'opinionde
sonpayssurl'importancehumaineetsocialede
l'adoption,
—queleConseileuropéendesministresdelafamille
puisseinscrireàsonordredujourlesproblèmes
del'adoptionafind'échangersurlessituationset
expériencesnationalesetmesurerconcrètement les
conséquencesquipourraientdécoulernotamment
delalibrecirculationdespersonnes,
—quelaCommissionintègrel'adoption,chaquefois
quecelaseranécessaire,àsesréflexionsetdécisions.
1.2.L'adoptioninterpellelesconsciences
1.2.1.L'adoptionestàl'origined'interrogationsfor­
tessuscitantdesréponsesquivontdelaréprobationà
l'admiration .
1.2.2.Ainsienest-il:
a)del'idéequechacunsefaitdel'intérêtd'unenfant;
b)del'abandond'unenfantetdesesrépercussionssur
luietsursesparentsbiologiquesetnotammentsur
samère;
c)del'attenteanxieusedescandidatsàl'adoption;
d)delacapacité,quineparaîtpasimmédiatement
évidente,qu'ontdesparentsadoptifs,desubstituer
unedécisionjudiciaireauxliensdusang.
1.2.3.Entoutehypothèse,chaquecasd'abandonet
d'adoptionestdifférentdesautres.Aussifaut-ilse
garderdegénéraliser,entenantpourunerèglegénérale
lecasparticulierquel'onpeutconnaîtreouquel'on
vitsoi-même .
1.2.4.L'abandond'unenfant
Leterme«abandon»doitêtrecompris,ici,dansson
sensjuridiqueenévitantdelechargerd'uncontenude
culpabilitémorale.
Pourcompréhensible quepuisseêtrelarévoltedevant
l'abandond'unenfant,celle-cin'autorisepersonneàHLapauvreté(n°ducatalogue :CES-89-013).
(2)Situationdémographique enEurope.

N°C287/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
del'enfant,delogementetdecompensation des
chargesfamiliales)et,d'autrepart,lepoidstrèsfort
duchômage.L'incertitudedevantl'avenirestun
freinpourdenombreuxcouplesconscientsdela
responsabilitéimmédiateetàtermequereprésente
poureuxlamiseaumonded'unenfant.
b)C'estévidemmentlasituationspécifiquedescouples
stérilesqu'ilfauticiévoquer:
—Ondoitobserverquelastérilitéeststatistique­
mentidentiquechezlesfemmes,chezleshom­
mesetdanslescouples:auxenvironsde3%.
—Pourautant,personnenepeutexigerledroit
d'avoirunenfant(l).del'enfantdanslasociétéetsesdroitsmaintenant
reconnus(2).
1.3.4.Progressivement ,leslégislationsontdoncmis
enévidencel'intérêtdel'enfant:
a)auplangénéral,pardeslégislationsappropriées :
droitdelafamilledanslequels'inscritledroitde
l'enfant,etpriseencomptedesréalitésfamilialespar
leslégislationssociales,économiques ,culturelles,...
b)etenmatièredegardeetd'adoptiondesenfants:
législation,procéduresetmoyensspécifiques.
1.3.5.C'estaudébutduXXesièclequ'estapparue,
endroit,lanotion«d'intérêtdel'enfant»(3).Elleallait
notammentrévéleruneorientationnouvellevis-à-visde
l'adoption(attitudesetlégislations).
Ilestmaintenantincontestablequ'entantquedécision
judiciairel'adoptionconsacreledongénéreuxd'une
familleàunenfant.Elleest,parsanatureetsesconsé­
quences,unengagementprofondément différentd'une
démarchedepitiéexercéeenversunenfaritenétatde
détresse.1.3.Donnerunenfantàuncoupleoudonnerune
familleàunenfant?
1.3.1.Làoùelleétaitpossible,l'adoptionarempli
historiquement uncertainnombredefonctionssociales,
tellesquelatransmissiondupatrimoineenl'absence
d'héritier,lerelaisdescoutumesdugroupefamilial,le
renforcementdesalliancesentrelesgroupessociauxet
l'accroissement delapuissanceduclanoudelatribu.
Comptetenunotammentdelamortalitéinfantilequi
alongtempsinduitunecertaineperceptionéphémère
del'enfantetdel'enfance,laparentéad'abordété
considéréecommeunfaitsocialindépendantdela
filiationbiologique .
1.3.2.ÀRome,l'adoptionétaitunmoded'intégra­
tionaussinaturelquelanaissance.Le«paterfamilias»
décidaitduliendeparenté,soitparl'acceptationoule
refusdel'enfantdesafemme,soitparl'adoption.Alors
réservéeà«l'élite»,l'adoptionremplissaitdesfonctions
religieuses (quandlepèren'avaitpasd'enfantpour
assurerlecultedesancêtres),desfonctionsdetransmis­
sionpatrimoniale (nomethéritage)etdesfonctionsde
promotionsocialeenélevantl'adoptéaurangdecitoyen
etenfaisantduplébéienunpatricien.(Leplusillustre
exemplefutl'adoptiond'Octave,lefuturAuguste,par
JulesCésar).
1.3.3.Onselimiteraàuneévocationhistoriquetrès
sommairesansretracerl'évolutiondel'adoption,dans
lesfaits,lescoutumesetledroit,pourchacundespays
delaCommunauté ,d'autantquedel'unàl'autreles
similitudessontfortes.L'impactdeséglises,notam­
ment,parlacréationd'œuvresd'accueildesenfants
abandonnés,etl'effetdesdiversesécolesdepensée
sontàsouligner.Lesunesetlesautresontcontribué
historiquement àvaloriserlerôledesfamilles,laplace1.4.L'intérêtdel'enfant
1.4.1.Lesprogrèsdelabiologieetdelamédecine
permettentauxcouplesetauxfemmesdemaîtriser
leurfécondité.Onestàl'èrede«l'enfantchoisi».Par
ailleurs,ledéveloppement del'éducationetdel'infor­
mationdesparentsarenouvelélesattitudesindividuel­
lesetcollectivesrelativesàl'accueilfamilialdel'enfant,
cequin'exclutpasdifficultéseterreurs.
L'idéed'un«droitdel'enfant»fondésursonintérêt
anormalement faitsoncheminetune«Convention
internationale desdroitsdel'enfant»aétéadoptée.
NombreuxsontlesÉtatsquil'ontdéjàratifiée.
1.4.2.Sanstraitercomplètement lesujet,onrappel­
lerabrièvementquelques-uns desintérêtsetdroits
essentielsdel'enfant(ens'inspirantnotammentdela
Conventioninternationale desdroitsdel'enfant,elle­
mêmedérivéedesprincipeshumanistesquisontle
fondementdelaDéclarationuniverselledesdroitsde
l'homme):
a)unenfantestunepersonnequidoitêtrerespectée
commetelle.Unenfantadroitàl'enfance,période
essentiellededécouvertes,deformationetd'initia­
tionàlavieindividuelleetsociale;
b)unenfantadroitd'avoirunevraiefamillequile
reconnaissecommeétantsonenfantetquelui-même
reconnaîtcommeétantsafamille;
t1)Nombreuxsontlesjuristesquirappellentqu'ilestdans
lanatureetl'objetdudroitdecontribueràmaîtriserles
excèsquiiraientàl'encontredesprincipeshumanistes
fondamentaux .(«L'envienecréepasledroit»,Catherine
Labrusse).(2)Conventioninternationale desdroitsdel'enfant.
(3)Titred'unouvrage(paruen1900)dujuristefrançais
Leroy.

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/21
IlestdelaresponsabilitédesÉtatsd'êtretrèsfermes
surlesrèglesenmatièred'adoptioninternationalepour
quesoientrespectéslesdroitsdelapersonne(parents
etenfants),cequicondamnenotammenttoute«vente»
réelleoudéguiséeettoutvold'enfant,ettoutepression
exercéesurdesparentsbiologiques,enétatdedétresse,
pourlespousseràabandonnerleurenfant.
Lesparentsadoptifsdoiventêtrebieninforméseteffec­
tivementprotégésdansleursdroitsparentaux.Ainsien
est-ilicidel'intérêtdel'enfantliéàlaproprêsécurité
desesparentsvis-à-visdeleurmaternitéetpaternité
adoptives.
1.4.6.L'accèsàsesoriginesestsouventévoqué
commeunélémentdel'intérêtdel'enfantetdel'adulte
adoptés.
1.4.6.1.Desjeunesetdesadultesadoptésveulent
percerlemystèredeleurabandon,commesisarévéla­
tionpouvaitexorciserchezeuxl'originetourmentéede
leurhistoire.Touthommeabesoind'unancrageenun
tempsetàunlieu.Connaîtresesoriginesn'estpas
nécessairement connaîtrel'identitédesesparentsnatu­
rels.
1.4.6.2.Àsimpletitred'exemple,faut-ilrappeler
qu'uneenquête,faiteenFrance,aconcluque85%des
personnesquiavaientmanifestéledésird'accéderà
leursoriginesrenonceraient àlarévélationdel'identité
deleursparentsnaturels.Ilestpossiblequecesperson­
nes,maintenantadoptées,aientétéhabitéesparla
craintededevoirjugerlesparentsquilesavaientaban­
donnés.Laconnaissanceneprocurepasnécessairement
lapaixducœuretdel'esprit.Ilestdifficiledeprévoir
lesréactionsrésultantd'unfaceàfacedel'enfantaban­
donnéavecsesparentsnaturelsetréciproquement .Il
fautparailleursnoterquesilamèrepeutêtremieux
identifiée,lepèrepourral'êtregénéralementplusdiffici­
lement.Ilseraittrèsinjustequelamèresubisseseule
lesconséquencesdel'abandond'unenfantquiestcelui
d'uncouple.
1.4.6.3.Enmatièred'accèsauxorigines,onsaitqu'il
n'estpasaiséd'établirunerèglegénéraleàpartirdecas
nécessairement individuelsdanslesquelsserassemblent,
ouseheurtentlesdifférencesetlescontradictions ,
l'espoiretlacrainte.Sidessolutionssontàtrouver,elles
devrontêtreentouréesdeprécautionspourgarantir
l'intérêtlégitimedetouteslespersonnesencause(l'en­
fantabandonné,lesparentsnaturelsetlesparentsadop­
tifs).c)unenfantadroitaurespectetalaprotectionque
motiventsavulnérabilité ,l'espoiretlespotentiels
qu'ilincarne.
Autantdeprincipesfortsquidoiventéclairerchacune
desétapesdel'adoption.
1.4.3.Ilarrivequel'onveuilleétablirdespriorités
outrouverdescontradictions entrel'intérêtdel'enfant
àadopteretceluidescandidatsàl'adoption.C'estun
débatinutileetdesurcroîtpervers.L'enfantheureux
estl'enfantdésiréetaccepté,qu'ils'agissed'unenfant
biologiqueoud'unenfantadopté.
Lescandidatsàl'adoptionmanifestentundésirtrèsfort
d'enfant.Ilsvontouvrirl'intimitédeleurcoupleàun
enfantquileurestparfoistrèsdifférent,parlarace,la
cultureetsonhistoirequ'ilsignorentleplussouvent.
Ceseraitfaireinjureauxparentsadoptifsquedesoup­
çonnerleurdémarchegénéreused'êtreentachéed'un
calculégoïste.L'adoptionmetbienenlumièrequedes
liensdesangnesontpasseulscapablesd'établirdes
relationsd'amourmaternel,paterneletfilial.
1.4.4.L'intérêtdel'enfantexige:
a)aumomentdesonabandon,quesesparents,et
notammentsamère,soientpsychologiquement et
socialementaccompagnésafind'apprécier,autant
qu'ilsensontcapables,l'importancedeleurdécision.
Lapossibilitéderétractationpermetàlamèrede
confirmeroud'infirmerunedécisionquiauraitpu
êtreprisesouslecoupdel'émotionoud'unepeur
panique;
b)avantsonadoption,quesagardesoitorganiséedans
uncadreadaptéetsousdesconditionsfacilitantet
préparantsonadoption.Pendantcettepériode,la
protectiondesintérêtsdel'enfantetdesesdroits
sontdéférésàl'autoritépubliquequiassurelapléni­
tudedelaresponsabilité desonentretienetde
sonéducation.Lespremièresannéesdel'enfance
exercentunimpacttrèsfort,parfoisdéterminant,
surl'ensembledelavieadolescenteetadulted'où
l'importancedusuiviattentifdel'enfant;
c)pendantl'élaborationadministrativeetjudiciairede
l'adoption,quelesprocéduressoientorganiséessous
desconditionspermettantauxcandidatsd'apprécier
lagravitédeleurdémarcheetauxpouvoirspublics,
gardiensdel'intérêtdel'enfant,des'assurerquecet
intérêtserapleinementgarantiparl'adoption.
1.4.5.Lecasparticulierdel'adoptiond'enfants
étrangersn'estpasunphénomènenouveau.Iltendà
s'amplifier.
Ilmetenévidence—etc'estunaspectpositif—la
capacitépourdesfemmesetdeshommesd'allerau-delà
dedifférencesracialesetculturellesparfoisprofondes.2.SEIZERECOMMANDATIONS
A)Àproposdelaphilosophiegénéraledel'adoption
2.1.L'intéfêtdel'enfantdoittoujoursresterlefonde­
mentdeslégislations,procéduresetmoyensrelatifsà
l'adoption.C'estlaphilosophiequiinspirel'attitudede
chacundesÉtatsdelaCommunauté .

N°C287/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
Danslaperspectivedelalibrecirculationdespersonnes,
ilestsouhaitablequelesnormesquiinspirentchaque
législationnationalesoientl'objetd'uneconcertation
entreÉtats.Desdistorsionsimportantespourraientêtre
préjudiciables àl'intérêtdesenfantsetdeleursparents
adoptifsetnaturels.S'agissantdustatutpersonneldes
personnes (filiation),laresponsabilitéetl'autoritédes
Étatsdoiventêtrepleinementpréservées.
2.6.1.Souvent,lescandidatsàl'adoptionsont
anxieux.L'abusdesdémarchesauxquellesonlessou­
metparfois,sanssuffisammentleurenexpliquerlesens
etl'utilité,peutcontredirelerespectdontleurpersonne
etleurprojetdoiventêtreentourés.Lescandidatsà
l'adoptiondoiventêtreaidésdanslaréalisationde
leurprojetalorsqu'ilsontparfoisl'impressiond'être
seulement«jugés».Lerôledesassociationsfamiliales
etdeparentsadoptifsestimportantpourladéfensede
leursdroitsetpourleuraccompagnement .
2.6.2.Ilestdonctrèssouhaitablequelapériode
d'instructiondescandidaturesàl'adoptionselimite
auxseulsexamensetenquêtesindispensables ,menés
rapidementsansnuirepourautantàleurqualité.Pour
cefaire,l'actiondesdifférentsservicesdoitêtrecoor­
donnée.Cesservicesdoiventêtredotésd'unpersonnel
forméetennombresuffisant.Euégardaunombre
relativementfaibledesadoptions,desaméliorationsde
laprocédurepourraienticioulàêtreobtenuessansun
effortdifficileàsupporter.
2.7.Lescandidatsàl'adoptiondevrontpouvoirfaire
appeldesdécisionsadministratives etjudiciairesquiles
concernentaccompagnésdel'assistancedeleurchoix.
S'ilssontenâgedes'exprimerlesenfantsdoiventêtre
entendusdansdesconditionsadaptées.B)Àproposdel'abandond'enfant
2.2.Lessituationsquiconduisentdesparents(et
souventdesmèresseulesdevantleurdétresse),àenvisa­
gerd'abandonnerunenfantdoiventêtretraitéesauplus
prèsdesréalités:éducation,logement,formationet
emploi,aidessociales,accèsàl'informationsurla
contraception etàsesmoyens,etc.pourrechercher
àprévenirdescausesauxconséquencestoujourstrès
lourdes.
2.3.Aumomentdel'abandondeleurenfant,ses
parentsetnotammentsamèredevrontbénéficier,des
aidespsychologiques nécessairesàl'élaborationdeleur
décisionetd'aidesmorales,socialesetfinancièresadap­
téesàlasolutionquiseraprise.L'accompagnement
psychologique delamèredevraêtremaintenudansle
temps.
2.3.1.Ledélaiderétractationdurantlequelladéci­
siond'abandonpeutêtreremiseencausedoitêtrebref
et,entièrementutilisédansl'intérêtdel'enfant.Un
enfantnedevrajamaisêtreadoptéavantl'expiration
dudélaiderétractation .Pendantcetemps,lesparents
doiventêtreaidésàprendreconscienceducaractère
irréversibledeleurdécision .
2.4.L'enfantabandonnéestconfiéàlatutelledes
autoritéspubliquesquiexercentvis-à-visdeluilapléni­
tudedesresponsabilités desonentretien,desonéduca­
tionetdesaprotection .
2.4.1.Concrètement ,l'enfantabandonnéestplacé
soitdansunefamilled'accueil,quineserapasnécessai­
rementsafuturefamilleadoptive,soitdansunétablisse­
mentspécialisé.
2.4.2.Lasolutionchoisiedevratenircomptedes
caractéristiques del'enfant.Lechoixinitialdevrapou­
voirévoluerselonl'âgeetlesbesoinsdel'enfant.Le
casdesenfantshandicapésseral'objetd'untraitement
spécifique .Unenfantayantbesoindesécuritépour
sonéquilibreetsondéveloppement ,leschangements
d'établissement oudefamilled'accueil,doiventêtre
exclusivement guidésparsonintérêt.Lesautorités
publiques,responsablesdel'enfantabandonné,ontla
charged'agréeretdecontrôlerlesdifférentsmodesde
garde,parréférenceàl'intérêtdel'enfant.
2.5.Cettepériodedegardequ'ilfautsouhaiterla
plusbrèvepossibledoitêtremiseàprofitpourpréparer
l'adoptiondel'enfant,sachantd'unepartqu'unenfant
doitpouvoirvivredansunefamillequ'ilreconnaît
commeétant«lasienne»etd'autrepartquelescandi­
datsàl'adoptiondésirentleplussouventaccueillirun
enfanttrèsjeuneafindefacilitersoninsertionfamiliale.D)Àproposdel'exercicedel'adoption
2.8.Ilestnormalquelespouvoirspublicss'assurent
quetouslesparentsexercentleursresponsabilités dans
l'intérêtdeleursenfants.Cetteobservationvaut,du
reste,pourtouslesenfants,ettouslesparents,qu'ils
soientnaturelsouadoptifs.
2.9.Ilestdel'intérêtdesenfantsadoptésetdes
parentsadoptifsquelesjugementsd'adoptionplénière
nepuissentpasêtreremisencause.
2.10.Sidesactionsjudiciairesvenaientàêtreenga­
géespostérieurement àuneadoption,etàsonpropos,
ellesdevrontêtreentouréesd'unmaximumdeprécau­
tions,dansl'intérêtdel'enfantdontilfautrespecter
l'intimitéetlafragilité,etdanslerespectdesesparents
adoptifs.
2.10.1.Cetteobservationconstitueaussiunerecom­
mandationdéontologique pourlesmédias.C)Aproposdesprocéduresd'adoption
2.6.Cesprocéduresdoiventêtrerigoureusessans
êtreinutilementtatillonnes .

N°C287/23 4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.15.1.Autantsil'accèsàl'origineethniqueougéo­
graphiquenefaitguèreproblème,laconnaissancede
l'identitédesparentsnaturelsdoitêtrel'objetd'analyses
personnalisées préalablestrèssérieuses.
G)Àproposduparrainageentantqu'alternativeà
l'adoption
2.16.Lesenfantsprivésdeparentssontnombreux.
Certainsdecesenfantssontjuridiquementabandonnés
maisilsneserontpasadoptés.D'autres,sansêtre
abandonnésendroit,lesontpratiquement dansles
faits,fautederelationssuiviesavecleurfamilled'ori­
gine.Touscesenfantssontsouventconfiésàdesétablis­
sements.Ilsrisquentalorsd'entrerdansl'âgeadulte
sansn'avoirjamaisconnulachaleurd'unevraiefamille.
2.16.1.Pourcesenfants,ilconviendraitdedévelop­
perdesformulesde«parrainage».Leparrainagene
créepasdeliensdefiliation.Ilpermetd'établirdes
conditionsaffectivesetdesolidaritéentreleparrain,
(quiestsouventunefamilleayantelle-mêmedes
enfants),etlefilleul.ChaqueÉtatdevraitêtrealors
invitéàencouragerleparrainageetàtraiterlesproblè­
mesquipeuventnaîtredesonfonctionnement ,par
exempleenmatièrederesponsabilité civileduparrain.2.11.Lesassociationsfamilialesetdeparentsadop­
tifsdoiventêtreencouragéesetaidéesdansleursactions
desolidaritéàl'égarddesfamillesadoptives.Lesasso­
ciationsdeparentsadoptifsonttrèslargementcontri­
buéàmettreenévidencelaprioritédel'intérêtde
l'enfant.
E)Àproposdesadoptionsinternationales
2.12.Surlabased'étudesmenéesencommunavec
lesÉtats,lesInstitutionseuropéennesdevrontinciter
chacund'euxàrégler,pardesconventionsintraet
extracommunautaires ,lesconditionssouslesquellesles
adoptionsinternationales devrontêtreorganiséesdès
lorsqu'ellesmettentencauseleursressortissants en
tantqueparentsouentantqu'enfants.Cesmesures
sontd'autantplusnécessairesensituationdelibrecircu­
lationdespersonnes .
2.13.ChaqueÉtatdevraitêtreincitéàavoirdes
servicesspécialiséspourinformerlescandidatsàl'adop­
tiond'enfantsétrangersetlesaccompagnerdansleurs
démarches .Ainsiseraientévitésd'éventuelsproblèmes
juridiquesultérieurs,difficilesàrésoudre,etquiris­
quentd'induiredelourdesconséquences moraleset
psychologiques ,voirepolitiques.
2.14.Lesassociationsetpersonnesintermédiaires ,
quiseproposentdetraiterlesproblèmesrelatifsà
l'adoptiond'enfantsétrangers,devraientobligatoire­
mentavoirlagarantiedel'Étatdontilssonteux-mêmes
ressortissantsetdel'Étatoùilsagissentetêtrecontrôlés.
F)Àproposdel'accèsauxorigines
2.15.Pourcompréhensible qu'ilsoitledésirqu'une
personneadoptéead'accéderàsesoriginesdoitêtre
entourédeprécautionspournepasnuireimmédiate­
mentouàtermeàl'uneoul'autredespersonnesen
cause:lesparents,(etnotammentlamère),quiont
abandonnél'enfant,l'enfantquipeutmalapprécier
immédiatement lesconséquencesnotammentpsycholo­
giquesqu'ildevraensuiteassumer,etlesparentsadop­
tifs.Aussipeut-onsuggérerdedéféreràunarbitre,dont
laneutralitéetlacompétenceseraientreconnues,la
missiond'éclairerledemandeursurlesdifficultéset
conséquencesdesadémarcheets'assurerducaractère
raisonnabledel'objectifqu'ilpoursuit.S'agissantd'un
avis,soncontenudoitpouvoirêtredéférédevantune
juridictiond'appel.3.Conclusion
Leconceptd'adoptionestindissociablement liéau
conceptdefamille:«lafamille,c'estlafiliationacceptée
etassuméeet,entouslessensduterme,cultivée».
Lafiliationestunélémentimportantdesdroitscivils
puisqu'ellefixelestatutdelapersonne,sesdevoirset
sesdroits.Elles'inscritdansledroitdelafamille.
Unenfantn'estpasresponsabledustatutdesesparents
nideleursattitudesetéchecs:ilnedevraitjamaisen
êtrelavictime.
Lepremierintérêtd'unenfant,etenconséquenceson
premierdroit,sontdepouvoirvivredansunefamille
oùilseraheureuxparcequ'ilyest,parelleaimé,et
qu'ilpeutaimerdanslasécurité.Est-ilalorsnécessaire
deselivreràl'examenetaudébathasardeuxsurla
partoulaprioritédesseulsliensdusangdanscet
amour?
ANNEXE
COMPARAISON DESLÉGISLATIONS EUROPÉENNES SURL'ADOPTION
Afind'essayerderendrecomptedeladiversitéetcomplémentarité deslégislationsrelativesàl'adoptiondans
lesdifférentspaysd'Europe,unquestionnaireportantsurlesmodalitésdeleurmiseenœuvreaétéadressé
auxmembresdugrouped'étude«Adoption»delasectiondesaffairessocialesfamiliales,del'éducationet
delaculture.
Ontrouveraci-aprèsunesynthèsedesréponsesadresséesaurapporteur .

N°C287/24 4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
Questionn°1:Quellessontlesdifférentesformesd'adoption?
L'adoprionplénière(légitimationadoptiveenItalie)existedansl'ensembledespays.Elleintéresseuniquement
lesenfantsmineurs.EnGrande-Bretagne ,auxPays-BasetenIrlande,l'adoptionnepeutpasprendred'autre
forme.Danslesautrespays,l'adoptionpeutégalementintéresserlesmajeurs.
Questionn°2:Ya-t-tlunelimited'âgepourlesenfantsadoptifs?Sioui,laquelle?
Dansl'ensembledespays,l'adoptionplénièrecomporteunelimited'âgemaximum :18ansenBelgique,en
IrlandeetenGrande-Bretagne ,16ansauLuxembourg ,15ansenFrance,14ansenItalie,enEspagneetau
Portugal(').
Parailleurs,l'adoptionplénièrenepeutinterveniravantl'âgeminimaldetroismoisauLuxembourgeten
France,huitsemainesenAllemagne,sixsemainesenIrlande.
Questionn°3:Ya-t-ildesconditionsd'âgeimposéesauxadoptants?Âgeminimal/maximal?Différenced'âge
avecl'adoptéf
SaufauPortugaloùl'adoptantdoitavoirmoinsdesoixanteans,danslesautrespaysaucunâgemaximal
n'estfixélégalement,cepointfaisantnéanmoinsl'objetd'uneappréciationauregarddel'intérêtdel'adopté.
Enrevancheunâgeminimaldesadoptantsexistedansl'ensembledespays.11estde25ansenBelgique,en
Allemagne (21anspourl'autreconjoint),auPortugaletauLuxembourg ,de30ansenFrance,enEspagne,
etenIrlande(25anspourlescouplesmariésdepuis3ans),de21ansenGrande-Bretagne .Cettelimited'âge
peurêtreabaisséelorsqu'ilyaadoptiondel'enfantd'unconjoint(21ansenIrlandeetenGrande-Bretagne ).
Parailleurs,unedifférenced'âgeminimalde15ansentrel'adoptantetl'adoptéestrequiseenFrance,en
Belgique,auLuxembourg ,elleestde16ansenEspagne.Cetteexigencen'existepasenIrlandeetenGrande­
Bretagne.EnItalie,l'âgedel'adoptantnedoitpasdépasserdeplusde40ansl'âgedel'adopté.AuxPays­
Bas,l'adoptantdoitavoiraumoins18ansetauplus50ansdeplusquel'adopté.
Questionn°4:L'adoptionest-ellepossiblepardescouplesnonmariés?Despersonnesseules?
Dansl'ensembledespaysl'adoptionpardescouplesnonmariésn'estpasautorisée.Elledemeurepossible
pourdespersonnesseulessaufenItalie.
Questionn°5:L'adoptiondenon-nationaux est-ellepossible?
Cettepossibilitéexistedansl'ensembledespays.AuxPays-Bas,ilfautquel'enfantaitrésidéaupréalable
pendantunandanslafamilleadoptante.
Questionn°6:Quellessontlesconditionspourl'adoptiond'unenfantvenantd'unpaystiers?
Lesconditionsdel'adoptioninternationalesontrégiesselonlescasparlesloisnationalesdel'adoptéoude
l'adoptantets'apparententparcetaspectauxconditionsd'adoptiondesnationaux.
Questionn°7:Est-cequel'enfantadoptifaledroitdeconnaîtrel'identitédesesparents?
L'accèsauxoriginesparl'actedenaissanceestpossibleenGrande-Bretagne ,enBelgiqueetauPortugaldans
certainscas.Danslesautrespays,lesenfantsadoptésn'ontpassystématiquement lapossibilitédeconnaître
l'identitedeleursparentsbiologiques .AuxPays-Bas,cettequestionestactuellementàl'étude.
Questionn°8:Est-cequedesfrèresetsœursbiologiquesdoiventêtreadoptésparlamêmefamille?
Dansl'ensembledespayssaufenItalie,aucuneobligationn'existedanscedomaine.Toutefois,lanon­
séparationdesfratriesestrecherchéedanslamesuredupossibledansl'intérêtdesadoptés.
Questionn°9:Lesenfantsadoptifsont-ilslesmêmesdroitsquelesenfantsbiologiques?
Dansl'ensembledespayslesdroitsdesenfantsadoptifssontidentiquesàceuxdesenfantsbiologiques .
Quelquesrestrictionsexistentdanslecasd'adoptionsimpleoud'adoptiondel'enfantd'unconjoint(Luxem­
bourg,France,Belgique,Allemagne )etpourlatransmissiondestitresnobiliairesouhonorifiques (Grande­
Bretagne).
Questionn010:Est-cequelespèresetmèresbiologiquesconserventdesdroitssurleursenfants?
Engénéral,lesparentsbiologiquesneconserventpasdedroitssurl'enfantadopté,sauflorsqu'ils'agit
d'adoptionsimpledanslespaysoùcetteformed'adoptionexiste.Ilsconcernentalorsledroitdevisite
(Belgique),l'obligationalimentaire (Belgique,Luxembourg ,France)etdanscertainesconditionsledroit
successoral (Belgique,Luxembourg ,France).
Questionn011:L'enfantadoptédoit-ilconsentiràsonadoption?Sioui,àpartirdequelâge?
Danslaplupartdespaysleconsentementdel'adoptédoitêtrerecueilliau-delàd'uncertainâge(13ansen
France,14ansenAllemagneetauPortugal,15ansenBelgiqueetauLuxembourg ,12ansauxPays-Bas).En
Grande-Bretagne etenIrlande,iln'existeaucuneexigencelégalemaislaconsultationestpossible,c'est
égalementlecasenItalielorsquel'enfantaentre12et14ans.
(')Endérogationauprincipegénérallaloiportugaiseadmet,
dansdescirconstancesparticulièresdéterminéesparlaloi,
l'adoptionplénièredemineursdemoinsde18ans(Voir
n°2del'article1980ducodecivil).

N°C287/25 4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
Questionn°12:Existe-t-ilunepériodede«stage»pouruneadoption?
Cettepériodeexistedansl'ensembledespays,saufauLuxembourg .Elleestded'unanauxPays-Bas,desix
moisenFranceetdetroismoisenBelgique,enAllemagnesaduréeestfixéeparlejuge.
Questionn"13:Lesparentsadoptifsbénéficient-ilsd'uncongéd'accueilaumomentdel'adoption?
CedroitexisteenFrance,enItalie,auLuxembourgetauPortugal.
Questionn°14:Quellessontlesautoritésresponsablespourl'adoption(judiciaire/administrative ,spécialisées
ounon)?
Plusieurstypesd'autorités(l'officedelajeunessefédéraletdesLànderenAllemagne )interviennentdansle
processusd'adoptionquirevêtnéanmoinsdansl'ensembledespaysconsidérésuncaractèrejudiciaire
(Allemagne,Belgique,Luxembourg ,Italie,France,Grande-Bretagne ,Pays-Bas,Portugal).Lesautoritéslocales
interviennentégalement (Grande-Bretagne ,France,Italie)maisaussidesagencesspécialisées (Irlande,Grande­
Bretagne).
Questionn"15:L'adoptionparunmembredelafamilleélargieest-ellepossible?
L'adoptionparunmembredelafamilleélargieestpossibledansl'ensembledespayssaufenItalie.En
Belgique,lajurisprudenceémetcependantdesréservesquantàl'adoptionparlesgrands-parents quidemeure
interditeauxPays-Bas.EnFrance,cetyped'adoptionconcernesurtoutl'adoptionsimple.
Questionn°16:L'adoptionparleconjointd'unauteurdel'enfantest-elleautorisée?Sioui,sousquelleforme
(simple/pléniére)etsousquellesconditions?
Cettepossibilitéexistedansl'ensembledespays.Toutefois,quelquesconditionsdérogatoiresàlarègle
généralesontprevuesdanscertainspays:maintiendelafiliationd'origineenFrance,assouplissement des
conditionsd'âgeenBelgiqueetauLuxembourg .
Questionn°17:Lepéreetlamèred'originedoivent-ilsconsentiràl'adoptiondeleurenfant(problèmesdu
pered'originenonmarié,duparentdivorcénongardien)?
Dansl'ensembledespaysleconsentement àl'adoptiondesparentsestnécessairetantquelalégislationleur
reconnaîtdesdroitssurl'enfant.EnItalie,iln'estpasnécessairesilaréalitédel'abandonsubsiste.AuxPays­
Bas,leconsentement desparentsn'estpasnécessaire,saufdanslecasd'adoptionparunbeau-pèreouune
belle-mère,enrevancheilspeuvents'opposerunefoisàl'adoption,àladeuxièmerequêtelejugepeutpasser
outre.
Questionn°18:Quellessontlesmesureslégalesdesuividelasituationdesmineursplacéseninstitutionet
éventuellement abandonnésdefaitparleursparents?
EnBelgique,auLuxembourg ,enItalieetenFrance,lesservicesadministratifschargésdel'enfanceassurent
lesuividessituationsindividuellesetprennentl'initiativesinécessairedefaireconstaterl'abandonouvrant
lavoieàuneadoptionéventuelle .
Questionn°19:Lescandidatsàl'adoptionsont-ilssoumisàl'obligationlégaled'unagrément?Sioui,dans
quelleshypothèsesetàquellesconditions?Parquelleautoritécetagrémentest-iloctroyé?
Uneprocédured'agrémentdestinéeàapprécierlesaptitudesdesfutursadoptantsexisteenFrance(parles
autoritéslocales),enIrlandeetenGrande-Bretagne (parlesagencesd'adoption),auxPays-Bas(parleconseil
pourlaprotectiondel'enfance)etauPortugal.Cetteobligationn'existenienBelgiqueniauLuxembourg .
Questionn°20:Quelsintermédiairesd'adoptionpeuventlégalementagirdansvotrepays?Quellessontleurs
obligationsàl'égarddesauteursd'originedel'enfant?Descandidatsadoptants?
Dansl'ensembledespaysseuleslesautoritéspubliquescompétentesoulesorganismesprivés(œuvres
d'adoptionenFrance,agencesd'adoptionenGrande-Bretagne etIrlande,caritasetassistancesocialeaux
travailleursenAllemagne )agrééspeuventintervenirdansl'adoption.Leurrôleconsisteprincipalement à
informeretàgarantirlesdroitstantdesadoptésquedesadoptants.
Questionn°21:Lespèresetmèresd'originesevoient-ilsimposerlégalementundélaideréflexionobligatoire
adaterdelanaissancedel'enfantavantdepouvoirconsentirvalablementàl'adoption?
Dansl'ensembledespayssaufenItalieetauxPays-Bas,undélaiestprévu,saduréeestvariable:elleestde
troismoisenFranceetauLuxembourg ,dedeuxmoisenBelgiqueetdesixsemainesenIrlandeetenGrande­
Bretagne .AuxPays-Bas,dansla«pratique»undélaidetroismoisestretenu.

N°C287/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
Questionn°22:Leconsentementàl'adoptiondespèresetmèresd'origineest-ilirrévocable?Siouidansquel
délaietquelestl'effetjuridiquedesarévocation?
Leconsentement àl'adoptionestrévocabledansl'ensembledespayssousréservedecertainsdélais:jusqu'au
jugementd'adoptionenBelgiqueetenGrande-Bretagne ,pendantaumoinstroismoisetau-delàjusqu'au
placementenvued'adoptionenFrance,pendanttroismoisauLuxembourgetpendantsixmoisenIrlande.
Questionn°23:Leconsentementdespèresetmèresd'originepeut-ilêtredonnésansqueceux-ciconnaissent
l'identitédescandidatsadoptants(consentementincognito)ousansqueceux-ciaientdéjà
étédésignés{consentement enblanc)?
SaufenItalieoùceconsentementn'estpasprévu,engénérallesparentsdonnentleurconsentement à
l'adoptionsansquelesadoptantsaientétédésignés.C'estparticulièrement lecaslorsqu'ilyaaccouchement
anonyme(Luxembourg ,France).
Questionn024:Àquellesconditionspeut-onsepasserduconsentementdespèresetmèresd'origine?Sous
quellesformes?
SaufenItalieoùceconsentementn'estpasnécessaire,dansl'ensembledesautrespays,ilpeutêtrepassé
outresilesparentssontdansl'impossibilitématérielle,moraleoulégalededonnerleurconsentement .Le
refusabusif,ledésintérêtmanifeste,lesrisquespourlasantédel'enfantsontégalementdesmotifsvalables
poursepasserduconsentement .L'interventiond'untribunalestalorsparfoisnécessaire :France,Luxembourg,
Belgique,Irlande(coursuprême).AuPortugal,letribunalpeutsedispenserduconsentementdesparents,si
mentalementoumoralementilsnesontpasenmesuredeledonner.
Questionn°25:Lafamilled'originedel'adoptépeut-ellebénéficier,fût-ceàtitreexceptionnel ,d'undroitde
visiteàl'égarddel'adoptéaprèsl'adoption?
CedroitexisteenBelgiqueetauLuxembourgdanslecadred'uneadoptionsimpleainsiqu'enGrande­
BretagnepourlesadoptionsplénièresetauxPays-Baspourlesadoptionsparunbeau-parent .Iln'existeni
enItalienienFrancenienIrlandeniauLuxembourgpourlesadoptionsplénièresetenBelgiqueiln'adans
cecasqu'uneexistencejurisprudentielle .EnEspagne,laloiinterditauxpèreetmèreparlesangd'entreren
relationavecleursenfantsmineursadoptésdefaçonplénière.
Questionn°26:Quellessontlessolutionslégalementenvisageablesencasd'échecd'uneadoption?
Danslespaysoùl'adoptionsimpleexiste,celle-cipeutêtrerévoquéeencasd'échecetsuivieéventuellement
d'uneautreadoption(Allemagne,Belgique,FranceetLuxembourg).
Enrevanche,l'adoptionplénièreestenprincipeirrévocableetaucunesolutionlégalen'existeencasd'échec
enFrance,Belgique,IrlandeetItalie,sicen'estleplacementdel'enfantdansunserviced'accueil.Toutefois,
danscecasenGrande-Bretagne ,l'enfantpeutfairel'objetéventuellement d'unesecondeadoption.En
Allemagne,l'adoptionplénièrepeutêtrerévoquéepourdesmotifsgravesetdansl'intérêtdel'enfant,elle
doitalorsdébouchersurunenouvelleadoption.EnEspagne,ilpeutêtremisfinjudiciairement àl'adoption
dansundélaidedeuxansetsouscertainesconditions,àlademandedel'adoptéoudesesparents,jamaisà
l'initiativedel'adoptant.AuxPays-Bas,l'adoptionpeut-êtrerévoquéeàlademandedel'enfantadoptéau
plustôtdansundélaidedeuxansaprèssamajoritéetauplustard,troisannéesaprès.
Commelalecturedecettesynthèsepermetdeleconstater,denombreusesconvergencesexistententreles
législationsdesdifférentspays,leseulpointdedivergenceimportantconcernel'existenceounond'uneforme
d'adoptionsimple.
Ilressortdecesurvolrapidedeslégislationsqueplusieurspointspourraientêtreapprofondis .Sansrevêtir
uncaractèrelimitatif,ilspourraients'articuler,danslecadredurespectdudroitdel'enfant,autourdes
garantiesapportéesauxenfantsadoptables,àsavoir:
—lesuivideleurssituations,
—l'accèsaleursorigines,
—lesconditionsdel'adoptioninternationale .
FaitàBruxelles,le1erjuillet1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH