ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)485
Vol.1982/0162

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
AVISDELACOMMISSION SURLEREEXAMEN DUFONDSSOCIALEUROPEEN
PPOPOSITION DELACOMMISSION POURUNREGLEMENT PORTANT
APPLICATION DELADECISION DUCONSEIL SURLESMISSIONS
DUFONDSSOCIALEUROPEEN
AVISDELACOMMISSION SURLESTATUTDUCOMITEDUFONDSSOCIAL
(présentésparlaCommission auConseil)
COM(82)485finalCOM(82)485final
-aVvc. £°>I
X' ■.■Bruxelles,le8octobre1982

AvisdelaCommissionsurLeréexamenduFondssocialeuropéen
1.Introduction
Aspectsgénéraux
1.1.L'article11deladécision71/66/CEEduConseil(1),modifiéeparla
décision77/801/CEE(2),prévoitqueleConseilprocéderaàunréexamen
duFondssocialeuropéenauplustardle31décembre1982.Lecaséchéant,
ladécisionpeutêtremodifiéesurlabased'unavisdelaCommissionfondé
surl'article126duTraité.LaCommissionestimequedesmodifications
sontnécessaires pourpermettreauFondsdeparticiperd'unemanièreplus
dynamiqueetpluscréatriceàl'amélioration delasituationdel'emploi,
entenantcomptedel'évolutiondumarchédel'emploietdessystèmesde
formationprofessionnelle danslaCommunautéainsiquedel'essordela
politiquecommunautaire del'emploi.Dansleprésentavis,laCommission
suggèreuncertainnombredechangements àapporterauFondsetelleen
justifiel'opportunité .
1.2.LaCommission aégalementétabliunprojetdenouvelledécisionpourrem­
placerladécision71/66/CEE.Si,del'avisdelaCommission,certaines
partiesdeladécisionexistantedoiventêtremaintenues àpeuprèstelles
quelles,d'autrespartiesdoiventêtreprofondément modifiéesetilest
parconséquentplussimple,surleplandelaprocédure,d'envisagerune
décisiontoutàfaitnouvelleplutôtqu'unesériedemodifications à
apporteràladécisionexistante.Leprésentavisetleprojetdedécision
debasedevraientêtreexaminésconjointement aveclaproposition de
règlementportantapplication delanouvelledécisionetavecleprojet
denouvelledécisionsurlestatutducomitéduFondssocial.L'ensemble
decesinstruments formeraitlabasedunouveauFonds.(3)
(1)J.O.no.L28du4.2.1971,p.15
(2)J.O.no.L337du27.12.1977,p.8
(3)Cespropositions nepréjugentpaslestravauxencourssuiteàla
réponsedonnéeparlaCommissionaumémorandumdéposéparlaGrècequi
connaîtdesproblèmesspécifiquesquantàlaparticipation auFondsdûs
àsastructureéconomiqueetsocialeparticulière .

-2-
Contextedureexamen
1.3.LerôlespécifiquequeLeFondssocialdevraitjouerpouraméliorer
lasituationdel'emploidemandeàêtreréexaminédanslecontextede
l'évolutionrécentedelapolitiquecommunautaire del'emploi(1),
àlaquelleunenouvelledimensionvientd'êtreconféréeétantdonnéque
l'ondénombreactuellement plusde10.500.000chômeursdanslaCommunauté
etqu'iln'existeencorepratiquement aucunindicequipermettrait
d'espérerunequelconquereprisedelasituationdel'emploi.Parl'aide
qu'ilestsusceptibled'apporterauxmesuresconcernantlemarché
del'emploi,leFondssocialdevraitêtreemployépourcompléter-et
nonpaspourremplacer-l'actionconcertéeorganiséeàunniveauplus
largeenvuedefavoriserunereprisedelacroissanceéconomique
favorableauxcréationsd'emploietd'encouragerunerépartitionplus
équitabledesemplois.
1.4.LeFondssocialdevraitcontinueràaiderlesmesurestendantàcorriger
lefonctionnement dumarchédel'emploi,tellesquecellesquiontpour
butderéduirel'inadéquation entrel'offreetlademandedemain-d'oeuvre
oudefaciliterl'emploidescatégoriesdéfavorisées .Ildevrait
égalementcontinueràconsacrerl'essentieldesesressources auxzones
quiconnaissent lesplusgrandesdifficultés,entenantcomptedela
persistance d'unhautniveaudechômagedanslesrégionslesmoins
développées,ainsiquedanscellesquisontactuellement affectéespar
unfortdéclindessecteurstraditionnels quicomptaientautrefoisparmis
lesprincipauxpourvoyeurs d'emploi.Cependant,leFondsdevraitégalement
s'adapteràladécision,priseplusrécemmentparlaCommunauté,demettre
l'accentsurdesmesuresdestinées àstimulerlesnouvellescréations
d'emplois,quecesoitsouslaformedesubventionssalariales,de
programmes deformationàlagestionoudeconseilsfournispardes
spécialistes surlacréationdenouvellesactivitéséconomiques .
1.5.LeFondssocialdevraitdisposerdesmoyensnécessaires pours'adapter
etapportersonconcoursàlanouvelleorientation impriméeauxmesures
relativesaumarchédel'emploi,quicontinueront probablement àse
diversifier pourtenircomptedurythmevariabledel'évolutiontechnologique,
ainsiquedespotentialités ,enmatièredeprogression del'emploi,propres
auxdifférentesrégionsdelaCommunauté.Cettesouplessedevraitégalement
permettreauFondsdetenircompte,lemomentvenu,desnouvellesexigencesen
matièred'emploiqueposeraleprochainélargissement delaCommunauté.
(1)Résolution duConseildu27mai1982.

-3-
Objectifs duréexamen
1.6.Etablirunecoordination plusétroiteentreleFondsetlespriorités communaut­
airesenmatièred'emploietdeformationprofessionnelle ,telestl'objectif
majeurduréexamen.Demême,unecohérenceaccruedesinterventions du
Fondsaveclespolitiques économiques,industrielles etsectorielles poursuivies
parlaCommunautédoitégalement'êtrerecherchée àcetteoccasion.Enfin,
leréexamendoitpermettre degarantirunecoordination plusefficaceentre
leFondsetlesautresinstruments financiers delaCommunauté .
Danscetesprit,lesprincipauxobjectifs duréexamendécoulent del'analyse
delasituation del'emploietdufonctionnement actuelduFonds;ilsse
résument commesuit:
-Contribuer àl'instauration d'unegarantiedeformationpourtousles
jeunesetpromouvoir uneréponsedynamique auproblèmeduchômagedes
jeunes;
-AdapterleFondsafinqu'ilsoitenmesuredestimulerl'investissement
enressources humainesetd'encouragerl'égalitédeschancespourtous
lestravailleurs ;
-Permettre auFondsdejouerunrôleplusactifenfaveurdesinitiatives
localesenmatièred'emploietdestimulerlescréationsd'emplois,
notammentdanslespetitesetmoyennesentreprises,ycomprislescoopératives ;
-Prendreenconsidération lesconséquences ,tantpositivesquenégatives,
quel'introduction detechnologies nouvellespeutavoirsurleniveau
del'emploi,etcontribuer notamment àl'amélioration desniveauxdeformation
requisparledéveloppement decestechnologies ;
-Amélioreretperfectionner lesmécanismes duFonds,afindepermettre
àcelui-cid'avoirunplusgrandimpactlàoùlesproblèmesduchômage
sontlesplusaigus;
-Accroîtrelasouplesseetl'efficacité duFonds,afindeluipermettre
derépondrerapidement auxbesoinschangeants dumarchédel'emploi,en
conformitéaveclespolitiques delaCommunauté dansledomainedel'emploi
etdelaformationprofessionnelle ;
-AccroîtrelerôlejouéparleFondsenfaveurdemesuresinéditesenmatière
deformationetd'emploi,ainsiqued'uneapplicationplusétenduede
cesmesuresdanslesEtatsmembresetdansl'ensembledelaCommunauté .

-4-
2.Structure duFonds
2.1.LastructureactuelleduFondsesttrèscomplexe,avecunedivision
endeuxpartiescorrespondant auxarticles4et5deladécision
71/66/CEEetunesubdivision enneufdomainesd'interventiondifférents,
plusunepetitesectionpourlesétudespréparatoires etlesexpériences
pilotes.Cettestructures'estavéréequelquepeurigide.LaCommission
suggèredoncqu'àl'avenirlesrèglesduFondsdéfinissent unlarge
éventaildepersonnesetd'opérationséligibles;àl'intérieurdes
opérationséligibles,descatégoriesetdeszonesciblesdelaCommunauté
seraientchoisies,afindeconcentrerl'aideduFonds.Lasélection
s'opéreraitenfonctiond'unensembledecritèresgéographiques ,fixés
parlesrègles,etdepriorités,définiesdanslesorientations .
Lesorientations continueraient d'êtreactualisées chaqueannéepar
laCommission,aprèsconsultation ducomitéduFonds,demanièrequel'aide
duFondscontribueàlaréalisation desobjectifsdelaCommunauté
dansledomainedelaformationetdel'emploi.
2.2.Afindefairefaceauxnécessitésrésultantdelévolutionrécente
desmarchésetdespolitiques del'emploi,lesinterventions duFonds
devrontportersurtoutsurtroiscatégoriesd'intervention :
(a)Lapremièrecomprendl'aideenfaveurd'initiativesvisantàdévelopper
lespossibilités d'emploipourlespersonnesâgéesdeplusde18ans
quifontpartiedelapopulationactive,ycomprislescatégories
lesplusvulnérables,tellesquelesmigrantsetlesmembresdeleur
famille,etleshandicapés.Lestypesd'opérationséligiblesàl'aide
duFondsdanscettecatégoriecomprendront pratiquement toutesles
opérationséligiblesenvertudesdispositions actuellesduFonds.Il
s'agitessentiellement d'opérationsdeformation,maisaussidesprimes
àl'embaucheliéesàlacréationd'emplois,desmesuresintégrées
deformationetd'emploimisesenoeuvredanslecadredelarestructu­
rationoudelareconversion d'entreprises liéêàl'introduction
detechnologies nouvelles,desmesuresderéinstallation etde
réintégration,ainsiquedesmesuresd'adaptationdepostesdetravail
enfaveurdeshandicapés.Cettepremièrecatégoried'interventiondevrait
êtrecomplétéeàl'avenirparuneaideapportéeauxopérationsspécifiques
visantàstimulerlesnouvellescréationsd'emploisaumoyendelamise
enplacedeservicesspécialiséschargésdefournirdesconseils,en

-5-
particulier aceuxquicherchentàcréerouàétendredenouvelles
activitéséconomiques .
Cb)Ladeuxièmecatégorieconcernel'aideàapporteraudéveloppement progressif
despossibilités deformationprofessionnelle destinéesàsatisfaire,en
principeaucoursdescinqprochainesannées(1),lesbesoinsdetousles
jeunesdemoinsde18ansquiontachevéleurscolaritéobligatoire .
L'objectifconsisterait àparticiperauxeffortsconsentisparles
Etatsmembrespourmettresurpiedunestratégiecohérentevisantà
assurerlapréparationsocialeetprofessionnelle desjeunesàlavie
professionnelle etadulte.LeconcoursduFondsenfaveurdesmoins
de18ansiraitàdesprojetsquicombinentuneformationetune
expérience dutravail(2).Cesprojetspeuventêtrecréésàpartir
dessystèmesactuelsdeformationprofessionnelle -qu'ilssoient
ounonspécifiquement conçuspourlesjeuneschômeurs-quece
soitenprolongeant unapprentissage ouenadaptantlesprojetsactuels
desubventionssalarialesparl'insertiond'unvoletdeformation
adéquat.Lecaractèrespécifiquedecetyped'intervention,directement
liéàl'essordelapolitiquecommunautaire enmatièredeformation
professionnelle (3),nedevracependantpasconstituer unprécédent
quiserviraitdepointdedépartpourlaprolifération d'autres
interventions distinctesenfaveurdescatégoriesdechômeursaidés
mentionnés aupoint6a)ci-dessus.
(1)Cfr.conclusions duConseileuropéendes29et30mars1982.
(2)RésolutionduConseildu18décembre1979concernantlaformation
enalternancedesjeunes.
(3)Voirlacommunication delaCommissionsurlaquestion,C0M(82)637
du6octobre1982.

-6-
(c)Enfin,troisièmecatégorie.Lefinancementd'opérationsspécifiques se
situantdanslaLignedespolitiquescommunautaires e*desprogrammes
d'actionenmatièred'emploietdeformationprofessionnelle .L'objectif
recherchéiciconsisteàpermettreauFondsdejouerunrôleplusactifdans
ledéveloppement despolitiquesinnovatrices àtraverslaCommunauté.Unplus
grandaccentdevraitêtremissurl'évaluationcomparativedesprojetsdémon­
stratifs,l'échanged'expériencesetladissémination d'information aubénéfice
desresponsables despolitiquesainsiquedespracticiens.Lesopérations à
financerdevraient :
-Etrededuréeetd'ampleurlimitées;
-Etreliéesàcertainsaspectsparticuliers delapolitiquedel'emploiet
delaformationprofessionnelle ;
-Présenterunintérêtpotentielpourd'autresEtatsmembres.
Ainsi,lamiseenoeuvred'unesériedeprojetsdanslecadreduprogramme
d'actionrécemmentapprouvéparleConseilenfaveurdeshandicapés C1)
relèverait decettecatégorie,etileniraitdemêmepourlesprojets
d'actionproposésdanslacommunication delaCommissionsurlaformationet
lesnouvellestechnologies del'information (2).
Danscemêmedomained'activité,leFondsdevraitcontinueràapporterun
soutienfinancierauxprojetsnovateursetauxprojetsexpérimentaux ou
pilotesdepréparation àdesprogrammespluslargesquipeuvent,àleur
tour,fairel'objetdedemandesdeconcoursduFonds.
Demême,leFondsdevraitcontinueràapporter,danscedomained'activité,
sonsoutienauxprojetsexpérimentaux etpilotesdeformationetde
développement quisontdenatureàaiderlesresponsables locauxàétablir
etàréaliserdesprojetsvisantàintroduiredesactivitéséconomiques
nouvellesouàrégénérerdesactivitésexistantes.
(1)JOC347du31décembre1981
(2)COM-<82)296finaldu3juin1982

-7-
2.3.Lesactivitésdécritesauxpoints2.2(a)et2.2(b)ci-dessussontréalisées
parlesEtatsmembresdanslecadredeprogrammesnationaux,régionauxou
locauxenfaveurdelamain-d'oeuvre financésconjointement parleFondset
lesbudgetspublicsspécifiques decesEtats.Laplusgrandepartdes
ressources duFondsdoitêtreattribuéeausoutiendecesactionsqui
devraientêtreidentifiées dansdeuxarticlesd'unseulchapitredubudget.
Lesactionscaractérisées aupoint2.2(c)ci-dessus,denatureetd'origine
différentes desautresactivitésduFonds,devraientfairel'objetd'un
chapitreséparédubudget.
2.4.Bienquelaplupartdesmesuresdepolitiquedel'emploidesEtatsmembres
viséessous2.2(a)et2.2(b)puissentêtremisesenoeuvreparlespouvoirs
publicsetqu'unebonnepartiedesprojetsexpérimentaux viséssous2.2(c)
puissentêtreentrepris pardesorganismesprivés,ilseraitinjuste
d'établirdescritèresdistinctssurunetellebase.Aucunerestriction
nedevraitdoncêtreenvisagéeencequiconcernelestypesd'organismes
pouvantbénéficier del'aideduFonds:lesorganismestantprivésque
publicsdevraientcontinueràpouvoirenbénéficier,commeàprésent.
3.Catégories depersonneséligibles àl'aideduFonds
3.1.Parmilescatégoriesdepersonnessusceptibles debénéficierd'uneaide
duFonds,ilfautprendred'abordenconsidération ceuxquirecherchent
unemploi etlesgroupesplusparticulièrement exposées
aurisqueduchômage.Lesperspectives d'emploiindividuelles peuventêtre
amélioréesparlapréparationprofessionnelle ,laformationoularequalifi­
cation,lesencouragements donnéesauxemployeurs (primesàl'embauche)etles
aidesàlamobilitégéographique .Entantqu'instrumentcommunautaire,leFonds
aunrôleparticulier àjouerdansledomainedelalibrecirculationdes
travailleurs entrelesEtatsmembresetdel'intégration destravailleurs
migrantsdanslespaysquilesaccueillent.Parconséquent,lesfamillesde
cestravailleurs devraientcontinuerellesaussiàpouvoirbénéficierde
l'aideduFonds.Ilestdoncproposéquelescatégoriesdepersonnessuivantes
continuentd'êtreéligiblesauFonds:
-Personnesenchômage,menacéesdechômageousous-employées ;
-Autresdemandeursd'emploi,telsquelesfemmessouhaitantreprendreune
activitéprofessionnelle etlespersonneshandicapéessusceptibles de
s'insérerdanslemarchédel'emploi;
-Personnesquichangentdelieuderésidencepourexerceruneactivité
professionnelle dansunEtatmembre,ainsiquelesmembresdeleurfamille.

-8-
3.2.Enoutre,parmiLespersonnespouvantbénéficierdeL'aideduFonds,
iLconviendrait d'incLureLescatégoriessuivantes :
-Jeunesdemoinsde18ansayantachevéleurscolaritéobLigatoire;
-Personnesoccupéesdansdepetitesetmoyennesentreprises dontLa
requaLificationestrenduenécessaireparL'introduction denouveLLes
technoLogies modifiantdemanièresubstantieL LeLestechniques de
production oudegestiondeceLLes-ci;
-PersonnesappeLeràexercerLesactivitéssuivantes,intermédiaires
surLemarchédeL'empLoi:Lesformateurs;Lesexpertsdesservices
d'orientationprofessionne LLeetdepLacement;Lesagentsdedéveloppe­
ment.
Lesjeunes
3.3.LechangementdansLesconditionsd'éLigibiLité quantauxjeunesdemoins
de18ansenvued'incLureLesjeunesquinesontpasnécessairement
inscritscommedemandeursd'empLoi,estnécessaire,commeiLaétéindiqué
auparagraphe2.2.b),pourpermettreauFondsd'aiderpLusefficacement
LesEtatsmembresàrationaLiser etàdéveLopper LesmoyensactueLsde
formationdestinésauxjeunesquiontachevéLeurscoLaritéobLigatoire .
Auparavant,Lesjeunesdemoinsde25anspouvaientbénéficierdedeux
typesdeconcoursduFonds:aideàLaformationprofessionneLLe (essen-
tieLLementpourLesdemandeursd'unpremierempLoi)etaideàLacréation
d'emploisparL'octroidesubventions saLariaLes.Enrevanche,iLétait
expressément interditauFondsdefinancerLapremièreformationdes
jeunesimmédiatement aprèsLascoLaritéobLigatoire .Decefait,iL
Limitaitsonaideauxprogrammesconçusspécialement pourLesjeunes
inscritscommechômeurs.Enéliminantcettecontrainte,LeFondsdevrait
pouvoirsoutenirdeseffortsenvued'offriràtouslesjeunesauterme
delascolaritéobligatoire uneformationprofessionnelle largeycompris
uneexpérience dutravail.
Cecineremetpasencausel'appuiapportéparLeFondsauxopérations
enfaveurdesjeunesdemandeursd'empLoide18à25ans;cesderniers
auraientdroitàL'aideduFondsdanslesmêmesconditionsqu'àL'heure
actuelleetentreraient danslacatégoried'intervention évoquéeau
paragraphe2.2.a)ci-dessus.

-9-
Lespetitesetmoyennesentreprises
3.4.LaCommissionsuggère deprévoirunedispositionparticulière afinde
permettreauFondsdecontribuer àLaformationouàLarequaiificationdes
travailleurs depetitesetmoyennesentreprises (PME)quiestrenduenécessaire
parl'introduction denouvellestechnologies dansLeurstechniquesdefabrication
oudegestion.Cettedispositionparticulière neremetpasencauselapossibilité
pourleFondsd'intervenirenfaveurdestravailleurs occupésdansd'autres
entrepriseslorsqu'ilssetrouventmenacésdechômageàcausedeschangements
delasituationdel'emploi,notammentdûauxmutationstechnologiques .
Ilyadeuxraisonstoutefoispourmettrel'accentsurlesentreprises detaille
réduite.Lapremièreestque,bienqu'ellesaientunecapacitésignificative
d'innovationindustrielle,cesentreprisesontbesoind'encouragements supplé­
mentairesparticulièrement enmatièredeformation,pourleurfaciliterl'adop­
tiondestechniquesetdesméthodesnouvelles.Endeuxièmelieu,etcelaest
encoreplusimportantdanslecontextedel'emploidanslaCommunauté,l'expérienc
montrequeLesentreprises detailleréduiteontunpouvoirconsidérable de
créationd'emplois.Dansdenombreusesrégions,despetitesentreprisescontri­
buentàcomblerlesvideslaissésparlafermeturedegrandssecteursd'emploi
traditionnels telsqueLasidérùrgie.L'industrietextileoulaconstruction
navale.Ladiversitédesactivitésdespetitesentreprisesoffreunebasesolide
àlarestructuration industrielle danslamesureouellepermetai*régionsde
mettreuntermeàleurtropgrandesujétionàl'égardd'uneseuleindustrie.
Lesformateurs
3.5.Jusqu'àprésent,leFondsn'apucontribueràlaformationetà
l'emploideformateursquedanslamesureoùcelafaisaitpartieintégrantede
programmesenfaveurdecatégoriesspécifiquesdetravailleurs.Or,ilimporte,
tantpourLaqualitéquepourLevolumedelaformation,qu'ilyaitunnombre
adéquatdeformateursqualifiés.LeFondsdevraitdoncêtreenmesure,dansdes
casparticuliers,d'apportersonconcoursàdesprogrammesdeformationdeforma­
teursquinedébouchentpasdirectementsurlaformationultérieuredetravailleurs
particuliers,maisquisontdéstinésàrépondreàunepénuriespécifiquede
formateurscapables,parexemple,d'enseigneràlafoislagestionetdes
matièrestechniques.

-10-
Expertsenorientation professionnelle etplacement
3.6.LaCommissionproposequeleFondspuisseintervenir,encasdebesoin
manifeste,envuedecontribuer àlaformationd'expertsdesservices
d'orientationprofessionnelle etdeplacement.Danscertainesrégions
delaCommunauté,cesservicesnesontpastoujourssuffisamment développés
pourassurerunfonctionnement vraimentefficacedumarchédel'emploi.
L'amélioration decesservices,quipassenécessairement paruneformation
adéquatedesesexperts,devraitpermettrenotammentdepourvoirplus
rapidementlesemploisvacants.
Agentsdedéveloppement
3.7.LaCommissionconsidèrequelesagentsdedéveloppement ontunrôleà
jouer,pourstimulerlacréationd'emploisauniveaulocalnotamment
danslespetitesetmoyennesentreprises .Leschefsdespetitesentreprises
ontdesbesoinsdeformationquisontgénéralement plusvastesetdifficiles
àdéfinirquedesbesoinsdequalification professionnelle proprementdits.
Lespersonnesquicréentdepetitesentreprises etdescoopératives
ontbesoind'êtreconseillées enmatièredemarketing,demobilisation
decapitaux,decomptabilité etdedroitcommercialetdutravail.Dansla
plupartdescas,ilseraitpréférablequedetelsservicessoientfournis
auniveaulocal,pardesagentsdedéveloppement ,afind'êtremieuxadaptés
auxbesoinsdespetitesentreprisesd'unerégiondonnée.Jusqu'àprésent,
leFondsn'apuapportersonconcoursàcetyped'activitéquedansune
mesuretrèslimitée,lorsquecelaétaitsusceptibled'aboutiràune
amélioration évidenteetnécessaire desstructures deformationlocales.
LaCommissionestimequecesagentsdevraientpouvoirbénéficierplus
largementdel'aideduFonds,àcausedeleurpotentieldecréerdes
emplois.
3.8.Danslesorientations,LaCommissionpréciseraitlesconditionsquidoivent
êtreréuniespourqueleFondspuisseparticiper àdesopérations auprofit
desformateurs,desexpertsenorientationprofessionnelle etenplacement
etdesagentsdedéveloppement .Laprioritéseraitaccordéeauxopérations
visantàcomblerdesdéficitspatentssurcertainsmarchésdel'emploi,
ainsiqu'auxprojetsdenatureàcréerunnombred'emploisquantifiable,
réalisésdansdesrégionsàchômageélevé.

-11-
4.Sélectiondesdemandesdeconcours
4.1.Actuellement,envertudesrèglesduFonds,unepartconsidérable des
ressourcesestattribuéeauxrégionsdelaCommunautééligiblesàl'aide
duFondseuropéendedéveloppement régional.Enoutre,laCommission a
établiunelistederégionsoùletauxdechômagedesjeunesestélevéet
aaccordéuneprioritéauxdemandesintroduites autitredudomained'intei–
vention"jeunes"émanantdesditesrégions.Toutefois,silasuggestionde
laCommissionvisantàsupprimerlecloisonnement endomainesd'intervention
estretenue,ilfaudramettreaupointunnouveausystèmedeprioritésgéo­
graphiques.Lescaractéristiques essentiellesd'untelsystèmedevraient
Strelessuivantes :
-concentrerl'aideduFondssurlespartiesdelaCommunautéoùelles'avère
laplusnécessaire,l'importancedesbesoinsétantétablieàl'aided'une
évaluationobjectiveàlafoisduniveauduchômageetdesressources
économiquestellesqu'ellesressortentduPlBparhabitant;
-fourniruneméthodepermettant derépartirlesressourceslimitéesdu
Fondsdelamanièrelaplusefficaceetlapluséquitablepossible.
4.2.Aceteffet,laCommissionproposed'établirunnouvelindicedestinéà
remplacerlescritèresactuelsdesélectiongéographique .Untelindice
donneraituncoefficient identiquedepondération auxquatreélémentssuivants:
PIBparhabitant,chômagegénéral,chômagedelongueduréeetchômagedesjeunes.
Lebutestd'identifiercesélémentspourdesunitésgéographiques de
dimensionplusréduitequecellesobtenuesjusqu'iciauniveaudela
Communauté.Enpratique,celàsignifiedescendreaudelàdeslargesrégions
deniveauIIquifontpourlemomentl'objetdesstatistiques communautaires,
etétabliruneclassification desrégionsdelaCommunautéauniveauIII(1).
CetteclasificationseraitpubliéeauJournalOfficielbienavantl'expira­
tiondudélaifixépourl'introduction desdemandesdeconcoursduFonds,
./.
(1)LesrégionsdeniveauIIIsontlessuivantes:Belgique:arrondissements ;
Danemark:amtskommune;France:départements ;Italie:provincie;
Irlande:planningrégions;Pays-Bas:regio's;Royaume-Uni :counties.
LeniveauIIIn'apasétédéfinipourlaGrèce,tandisquepourl'Allemagneildevraitêtrepossible,pourlesexigencesduFonds,d'utiliserlesArbeits-
amtsbezirke.LeLuxembourgestàconsidérer,danssonensemble,commeune
régiondeniveauIII.

-12-
cequipermettrait auxdemandeurséventuelsd'évaluerleurschancesde
recevoiruneaideduFonds.LeConseil,statuantsuruneproposition de
laCommission,devraitdéterminerlesrégionsdevantfigurerentêtedela
liste,c'est-à-direlesrégionsconnaissantlesproblèmeslesplusaigus.
Cettedisposition estnécessairepoursauvegarder laposition
desrégionsquibénéficientactuellement d'untauxmajoréd'intervention
duFonds.Lechoixdetellesrégionspourraitêtreréviséenfonctionde
l'évolutionultérieuredel'économieetdumarchédutravail,ainsique
denouvellesadhésions àlaCommunauté .
4.3.Euégardàlanécessitéd'assureruneconcentration plusefficacedes
ressources duFondsenfaveurdeszoneslesplusaffectéesparlechômage,
laCommissionattachebeaucoupd'importance àl'amélioration dela
collectedesstatistiques quidevraitpermettred'établiruntelindicesur
labased'unitésgéographiques plusréduitesquelesrégionsactuellement
utilisées.EnattendantquelesEtatsmembresprennentdesdispositions pour
latransmission desdonnéesappropriées auniveaurégionalIII,laCommission
emploieralesmeilleursévaluationsréalisables surlabasedesstatistiques
disponibles .Toutefois,ilestpeuprobablequecetaffinement delaméthode
permettedetenircomptedetoutesleszonesdelaCommunautéconfrontées
àdesproblèmesd'emploijustifiantuneintervention duFonds.LaCommission
estimedoncqu'elledevraitseréserverledroitdeprendrelesmesures
nécessaires pourqueleFondspoussecontinueràintervenir,dansdescas
exceptionnels ,enfaveurd'opérationsclairementdéfiniesconcernantdes
pochesdechômagelocaliséesqui,pourlesbesoinsdesstatistiques
utiliséespourétablirl'indice,sontenglobéesaumilieuderégionsoùles
problènessontmoinsgraves.
4.4.Laméthodeproposée,axéesurl'identification d'espacesgéographiques de
dimensionréduiteviseàmieuxtenircomptedel'augmentation duchômage
structureldanscertaineszones,suitenotammentaudéclinrapided'activités
économiquesgrandesutilisatrices demaind'oeuvre.LesrégionsFEDER,
danslesquellessetrouvelargementconcentréel'interventionactuelledu
Fondssocial,sontcaractérisées parunchômagestructureldelonguedurée;
ensubdivisantlesgrandesrégionsenespacesdedimensionsplusréduites,
etenintroduisant dansl'analysestatistiquel'élémentduchômagegénéral,
quiestloind'êtreunindicateurdecaractèresimplementconjoncturel,le
Fondsdevientcapabledecontribuer àrésoudrecertainsproblèmesspécifiques
d'emploiquinerelèventactuellement pasdesprioritésrégionales.Le

-13-
déclind'importantssecteursd'activitéaeudegravesconséquences même
danslespartieslesplusprospèresdelaCommunauté,quisetrouvent
confrontées aveclanécessitéd'unelargerestructuration industrielle
làoùlesanciennesactivitésdominantessontenvoiededisparition .
L'indiceproposédoitpermettred'identifierleszonesaffectéesparles
problèmeslesplusgravesd'emploietdelesinclureparmicellespouvant
bénéficier del'intervention duFonds.
4.5.L'indiceseraitutilisépourclasserlesdemandesenfaveurdesjeunes
demoinsde18ansainsiquelesopérationsrelevantdelapolitique
généraledumarchédel'emploi(cf.points2.2a)etb)ci-dessus).On
procéderait delamanièresuivante:laCommissiondéterminerait les
programmesconformesauxcritèresdeprioritéfixésparlesorientations
relativesàlagestionduFonds.Lescréditsd'engagementseraientensuite
répartisentrelesdemandesprioritaires,encommençantparlesrégions
figurantentêtedelalisteetendescendantensuitejusqu'àépuisement
descréditsd'engagementdisponibles .Untelsystèmeprésentel'avantage
deconcentrerl'aideduFondslàoùlesbesoinssontlesplusgrands,mais
ilpermetégalementderésoudreleproblèmequiseposeactuellement au
Fondsetquirésultedufaitquelesressourcesdisponibles sontsouvent
insuffisantes poursatisfairetouteslesdemandesclasséesàunniveau
déterminédepriorité,cequiaboutitàunsaupoudrage del'aideduFonds
entretouteslesdemandes.
4.6.Iln'estpasenvisagéd'assujettir àcescritèresgéographiques les
opérations,étudesetévaluationsviséesaupoint2.2c).L'aideduFonds
enfaveurdesprogrammesexpérimentaux etnovateursn'obéitpasàla
mêmelogiquequecelleenfaveurdemesuresplustraditionnelles concernant
lemarchédel'emploi.Danslepremiercas,leconcoursduFondsviseà
appuyerlarecherche-action ponctuelleetlamiseaupointdeconceptions
novatricesenmatièredepolitiquedel'emploietdeformationprofession­
nelle.Leséchangesd'experiencesetladiffusiondesinformationsseraient
amplifiéesdemanièreàpermettreauxdécideursdetoutelaCommunautéde
s'inspirerdesrésultatsdecetypedeprojets.Parconséquent,l'argument
delaconcentration dansleszonesdelaCommunautéconnaissantles
problèmesdel'emploilesplusgravesnevaudraitpaspourcesprojets,
dontlenombreetl'ampleursontlimitésetquivisentàreleverles
niveauxdanstoutelaCommunauté.

-14-
5.Orientations pourLagestionduFonds
5.1.LaCommissionproposequeLesorientations concernant Lagestion
continuent àêtreétabLieschaqueannée.Cesorientations comporteraient
descritèresqualitatifs quiseraientutilisésconjointement avecLes
prioritésgéographiques ;leurrévisionrégulièrepermettraitd'ajuster
lesprioritésafindemaintenirunrapportétroitaveclespolitiques
communautaires enmatièredeformationetd'emploi.Ellesassureraient,
enmêmetemps,Lacohérencedesinterventions duFondsavecLesautres
politiques deLaCommunauté,parexempleenmatièredesecteursin­
dustriels.LesservicesdelaCommissiondiscuteraient duprojet
d'orientationsavec chaqueEtatmembreavantquecelles-cinesoient
définitivement arrêtéesparLaCommission.Enpratique,lesorientations
serviraient àdeuxchoses:d'unepart,ellescomprendraient des
critèresgénérauxreflétantlesgrandsobjectifsdepolitiqueetdegestion
quipermettraient desélectionner lesopérations àfinancerpourfaire
faceauxdéséquilibres Lesplusgravesdel'emploi;d'autrepart,elles
comprendraient descritèrestrèsspécifiquestraduisantcertaines
politiquesplusambitieuses deLaCommunautéquipermettraient d'identifier
desopérationsdequalitéexceptionnelle quipourraientalorsfairel'objet
d'unclassementplusélevédansl'indiceatbénéficier,envuedeleur
financement,d'unniveaudeprioritésupérieurauniveaunormal.Bien
quecettedernièredisposition nedevraitavoirqu'unimpactlimitésur
laclassification desdemandes,ellefourniraitauFondsunmoyen
supplémentaire pourcontinueràsoutenirdesprojetsnovateursetcer­
tainesopérations (parexemple,enfaveurdestravailleurs migrantset
desfemmes)quisonttraditionnellement localiséesdansdesrégionsde
faiblepriorité.
DansL'application desorientations,laCommissionveillerait àmaintenir
unecoordination étroiteduFondsaveclesautresinstrumentsfinanciers
delaCommunauté,afin,d'unepart,d'assureruneutilisationoptimale
desaidesdisponibles,et,d'autrepart,d'évitertoutdangerdedouble
emploi.

-15-
6.Tauxd'intervention
6.1.Envertudesrèglesactuelles,leFondsfinance50%desdépenseséligibles
danslecasdesactionsréaliséespardesadministrations publiquesetdes
organismesdedroitpublic.Danslecasdesactionsréaliséespardes
organismesprivés,leFondsintervientpourunmontantégalàceluides
dépensesassuméesparlespouvoirspublics.Danscertainesrégionsdela
Communauté-actuellement lesdépartements françaisd'outremer,laGrèce,
leGroenland,l'Irlande,l'IrlandeduNordetleMezzogiorno-letaux
d'intervention estaccrude10%(àsavoir55%descoûtséligibles).Il
semblequecestauxsoientgénéralement appropriésetilestproposéde
lesmaintenirpourlesopérationsquis'insèrentdanslescatégoriesdécrites
auxparagraphes 2.2.(a)et(b)ci-dessus.Encequiconcerneletaux
d'intervention parlesautoritéspubliques,laCommissionsuggèrequesoit
adoptéeuneformuleplussouple:àlaplaced'unconcourséquivalent,il
estproposéquelesautoritéspubliquesprennentenchargeunminimumde
30%descoûtséligibles,enassurantainsiquecertainesopérationsvalables
quiontaccèsàd'autressourcesdefinancement,nesontpasempêchéesde
seréaliserparmanquedefinancement publiccorrespondant .
6.2.Unedérogationdestauxd'intervention duFondsproposésci-dessuss'imposera
danslecasdesopérations oùleconcoursduFondsseferaitsurbasedes
tauxforfaitaires plutôtqu'entantquepourcentage descoûtsréels.Dans
unpremierstade,ilestproposé(danslerèglementd'application )que
lestauxforfaitaires soientappliquésdanslecasdesaidessalariales.
Lesmontantsforfaitaires devraientêtreexprimésenEcuetcalculéspar
personneetparunitédetemps(commec'estactuellement lecasencequi
concernelesmontantsmaximapourlesaidessalarialesenfaveurdes
jeunes).L'introduction detauxforfaitaires pourd'autrestypesdedépenses
apporterait desavantagesimportantsdupointdevuedel'efficacitéetde
lasimplification administratives pourlespromoteursainsiquepourla
gestionduFonds.Lapossibilité pourlaCommissiondesoumettreau
Conseildespropositionsultérieures àcetégardestdoncprévue.

-16-
6.3.Quantauxopérationsetauxétudesprévuesauparagraphe2.2(c)ci-dessus,
Lespouvoirspublicsneseraientpastenusdecontribuer àLeurfinancement,
commec'estactuellement lecasencequiconcernelesétudesetprojets-
pilotesduFonds.Encequiconcernelesopérationsinnovatrices spécifiques,
ilestproposéqueletauxnormald'intervention (50%et55%)puisseêtre
relevéde40%(letauxpasseraitainsià70%ou77%).Cechangement apour
butd'encouragerlesprojetsnovateursréaliséspardesorganismesprivés.
Encequiconcernelesétudespréparatoires etlesévaluations,leFonds
devraitpouvoircommeàprésent,prendreenchargel'ensembledescoûts
sibesoinest.
7.Conclusions
Leschangements proposésélimineraient desrèglesduFondstoutcequien
faituninstrumentrigideetferaientdecedernieruninstrumentplus
soupleauservicedelapolitiquedel'emploidelaCommunauté.Lefait
d'étendrel'éligibilité àunevastegammed'opérationsetdecatégories
depersonnespermettraitd'adaptercertainesprioritésprécisesdes
politiquescommunautaires etdelesmodifierenfonctiondel'évolution
laplusrécenteetdespolitiquesdel'emploietdelaformationprofession­
nelle.Laconcentration desressourcesdanslesrégionsstructurellement
défavorisées seraitmaintenueetleFondscontinuerait d'apportersonsoutien
àlaformationprofessionnelle ,àlapromotiondel'emploietàlamobilité
géographique destravailleurs,entenantcompte,chaquefoisquecelasera
possible,desbesoinsdumarchédel'emploi.Desdispositions expresses
seraientarrêtéesafindesoutenirfinancièrement lesopérationsnouvelles
découlantdesprogrammesd'actiondelaCommunautéetdepromouvoirl'expé­
rimentation etl'innovationdansledomainedesmesuresenfaveurdel'emploi.

Annexe
Projet
Décision82//CEEduConseildu
concernant LesmissionsduFondssocialeuropéen
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
vuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotamment
sonarticle126,
vul'avisdelaCommission,
vul'avisduParlementeuropéen(1),
vul'avisduComitééconomiqueetsocial(2),
considérant queladécision71/66/CEEduConseildu1erfévrier1971concernant
laréformeduFondssocialeuropéen(3)modifiéeparladécision77/801/CEE(A)
afaitl'objetsurlabased'unavisdelaCommissionfondésurl'article126
duTraité,duréexamenprévuàsonarticle11,etqu'ilconvientdelaremplacer
parunenouvelledécisionduConseilétablissant lerégimeduFonds;
Considérant queleFondsapourmissiondeparticiperaufinancementd'actionsde
formationprofessionnelle ,depromotiondel'emploietdemobilitégéographique ,
étantentenduquecesactionsnepeuventpasêtreencontradiction aveclesdisposi-
tionsduTraitéenmatièred'aidesd'Etats;
considérant quedansl'exécutiondesesmissionsleFondssedoitdefavoriser
lamiseenoeuvredepolitiquescommunautaires del'emploietnotammentcontribuer
àl'insertionetl'intégrationsocialeetprofessionnelle desjeunesetdes
travailleurs défavorisés,àl'adaptationdelamaind'oeuvreaudéveloppement du
marchédutravailetauxmutationstechnologiques ,àlapromotiondenouvelles
possibilitésd'emploi,ainsiqu'àlaréductiondesdéséquilibres régionaux;
considérantqu'uneffortimportantdoitêtreconsacréausoutiend'actions
réaliséesdanslesEtatsmembresdanslecadredeleurpolitiquedumarchéde
l'emploietdanslerespectdesprioritéscommunautaires ;
considérantqu'ilyalieudeprévoirlapossibilité definancement enfaveur
d'actionsportantsurdesaspectsspécifiques deprogrammesd'actioncommunautaires
enmatièredepolitiqued'emploietdeformationprofessionnelle etvisantàpro­
mouvoirunepolitiqued'innovationdansdesdomainesd'intérêtcommunpourles
Etatsmembres;
(1)J.O.n°
(2)J.O.n°
(3)J.O.n°L28du04.02.1971,p.15
(4)J.O.n°L337du27.12.1977,p.8
(2)

-2-
considérant queleFondsdoitdeveniruninstrumentplusactifd'accompagnement
d'unepolitiquedecréationd'emploi;quepourcefaire,ilconvientd'élargirle
champd'applicationpersonneletd'étendrelapossibilité debénéficierdu
concoursauxpersonnesappeléesàexercerl'activitédeformateur,d'experten
orientationprofessionnelle ouenplacementetd'agentdedéveloppement ;
considérantqu'uneffortparticulierdoitêtreconsentiparleFondspour
ledéveloppement del'emploi,danslespetitesetmoyennesentreprisesenvue
delamodernisation delagestionoudelaproduction,ouàl'application
denouvellestechnologies ;
considérantqu'ilconvient,d'unepart,demaintenirunemajorationduconcours
duFondsauxactionsréaliséesenfaveurdel'emploidanslesrégionslesplus
défavorisées delaCommunautéet,d'autrepartdeprévoirunconcoursmajoré
enfaveurd'actionsparticulièrement significatives pourledéveloppement des
politiquescommunautaires ;
considérant que,afindesimplifierlesprocéduresd'octroidesconcoursdu
Fonds,pourcertainstypesdedépensesilestopportundeprévoirlafixation
demontantsforfaitaires établisenECUpourl'ensembledelaCommunauté;
considérant quel'intervention duFondsenfaveurd'actionsréaliséesdans
lesEtatsmembresdanslecadredeleurpolitiquedumarchédel'emploi,doit
êtreconcentrée làoùlesdéséquilibres dèl'emploisontlesplus
graves.
considérant quepourmieuxconcentrerl'intervention duFondssurlesactions
répondantauxprioritéscommunautaires etauxprogrammesd'actionyafférents
danslesdomainesdel'emploioudelaformationprofessionnelle ,ilincombe
àlaCommissiond'arrêterlesorientations pourlagestionduFonds;
DECIDE

Articlepremier
1.LeFondsfavoriselamiseenoeuvredepolitiquesvisant,d'unepart,
àdonneràlamaind'oeuvrelesqualifications professionnelles
nécessaires envued'obtenirunemploistableet,d'autrepart,à
développerlespossibilités d'emploi.Ilcontribuenotammentàl'insertion
etl'intégrationsocialeetprofessionnelle desjeunesetdestravailleurs
défavorisés,àl'adaptationdelamaind'oeuvreaudéveloppement dumarché
dutravailetauxmutationstechnologiques ainsiqu'àlaréductiondes
déséquilibres régionaux.
2.LeFondsparticipeaufinancementd'actionsde
a)formationetorientationprofessionnelles ,
b)embaucheetsoutiensalarial,
c)réinstallation etintégrationsocialedanslecadredelamobilitégéographique
d)prestation deservicestechniquesetconseilsdestinésàlacréation
d'emplois.
Article2
LeconcoursduFondsestoctroyépourdesactionsréaliséesaussibienpar
despersonnesdedroitpublic,quepardespersonnesphysiquesoumorales
dedroitprivé.LesEtatsmembresintéressésgarantissent labonnefindes
actions.
Article3
1.LeconcoursduFondspeutêtreoctroyéenfaveurd'actionsréaliséesdans
lesEtatsmembresdanslecadredeleurpolitiquedumarchédel'emploi.
Cesactionscomprennentcellesconcernantl'extensiondespossibilités
deformationdesjeunesimmédiatement aprèsleurscolaritéobligatoire.

-4-
2.LeconcoursduFondspeutégalementetreoctroyéenfaveurd'actions
spécifiques ouétudespréparatoires oud'évaluationdanslebutde:
a)favoriserledémarraged'opérationsayantuncaractèrenovateur,
notammentenapplicationd'unprogrammecommunautaire ,ou
b)expérimenter desméthodologies ,ou
c)promouvoirl'échanged'expériences .
Article4
1.LeconcoursduFondspeutêtreoctroyéenfaveurdetoutepersonne
cherchantunemploietplusparticulièrement de:
a)personnesenchômage,menacéesdechômageousous-employées ;
b)jeunesayantachevélascolaritéobligatoire,âgésdemoinsde
dix-huitans;
c)femmessouhaitantreprendreuneactivitéprofessionnelle ;
d)personneshandicapéessusceptibles des'insérerdanslemarchédel'emploi.
2.LeconcoursduFondspeutégalementêtreoctroyéenfaveurde:
a)personnesoccupéesdansdespetitesetmoyennesentreprises dontlarequalifi­
cationestrenduenécessaireparl'introduction denouvellestechnologies
modifiantdemanièresubstantielle lestechniquesdeproductionoudegestion
decelles-ci;
b)personnesappeléesàexercerl'activitédeformateur,d'experten
orientationprofessionnelle ouenplacementoud'agentdedéveloppe­
ment;
c)personnesquichangentdelieuderésidencepourexerceruneactivité
professionnelle dansunEtatmembreainsiquelesmembresdeleur
famille.
Article5
1.LeconcoursduFondsestoctroyéàraisondecinquantepourcentdes
dépenseséligibles.

DansLecasd'actionsréaliséesenfaveurdel'emploidanslesrégions
caractérisées parundéséquilibre particulièrementgraveetprolongédel'em­
ploi,àdéfinirparleConseil,statuantàlamajoritéqualifiée,surproposition
delaCommission,leconcoursduFondsestmajorédedixpourcent.
Danslecasd'actionsréaliséesenapplication del'article3,
paragraphe 2,leconcoursduFondsestmajorédequarantepourcent.
LeconcoursduFondsenfaveurd'étudespréparatoires oud'évaluation
viséesàl'article3,paragraphe 2,peutcouvrirlatotalitédes
dépenseséligibles.
Danslecasd'actionsréaliséesenapplication del'article3,paragraphe
premier)lacontribution financièredespouvoirspublicsdesEtatsmembres
intéressésestaumoinségaleàtrentepourcentdesdépenseséligibles.
Pourlestypesdedépensesdéterminées parleConseil,statuantàla
majoritéqualifiée,surproposition delaCommission,leconcoursdu
Fondsestoctroyéenmontantsforfaitairesétablispartypesdedépenses
enECU,parpersonneetparunitédetemps,pourl'ensembledelaCommunauté.
LeconcoursduFondsnepeutpasaboutiràunsurfinancementdesdépenses
éligibles.
Article6
LeconcoursduFondsestoctroyé,jusqu'àépuisementdescrédits,auxactions
enfaveurdel'emploidanslesrégionscaractérisées parlesdéséquilibres
lesplusgravesdel'emploi.
Envuedel'application duparagraphepremier,laCommissionarrêteavant
le1ermaidechaqueannéeunelisteétablissant,auniveaurégionalle
plusbasquelesstatistiques communautaires permettentdedéfinir,un
classementdesrégionsdelaCommunautéentenantcomptedelacapacité
économiqueetdelasituationdel'emploicaractérisées àlafoisparle
chômagegénéral,parlechômagestructureldelongueduréeetparlechômagedes
jeunes.EllelapublieauJournalofficieldesCommunautéseuropéennes.LeConseil,
statuantàlamajoritéqualifiée,surpropositiondelaCommission,peut
déterminerlesrégionsdevantfigurerentêtedecetteliste.

-6-
3.LaCommissionpeut,àtitreexceptionnel,égalementoctroyerleconcoursdu
Fondspourdesactionsenfaveurdel'emploidansdeszones
dontletauxdechômageconstatéparl'Autoritécompétentedel'Etat-membre
intéresséestaumoinssupérieurautripledelamoyennenationale,indépen­
dammentduclassement,surlaliste,prévueauparagraphe2,desrégionsoù
setrouventceszones.
A.Cesdispositions nes'appliquentpasauxconcoursprévusàl'article3,
paragraphe 2.
Article7
1.LaCommissionarrête,avantle1ermaidechaqueannéeetpourles
troisexercicessuivants,lesorientations pourlagestionduFonds
destinéesàdéterminerlesactionsrépondantauxpriorités
communautaires etnotammentauxprogrammesd'actiondansledomainede
l'emploietdelaformationprofessionnelle .
2.LaCommissioninformeleParlementEuropéenetleConseildesorientations
etlespublieauJournalofficieldesCommunautés européennes .
Article8
Lesconcoursprévusàl'article125dutraiténesontplusoctroyés.
Article9
1.LaprésentedécisionestpubliéeauJournalofficieldesCommunautés
européennesetentreenvigueurle1erjanvier1983.
2.Ladécision71/66/CEE,modifiéeparladécision77/801/CEE,estabrogée.
Toutefois,cettedécision,ainsiquelesdécisionsprisesenvertudeson
article4restentapplicables auxactionspourlesquelleslademandeest
présentéeavantle1eravril1983.
FaitàBruxelles,le
parleConseil

Proposition derèglementduConseilportant
application deladécision82//CEEduConseil
concernantlesmissionsduFondssocialeuropéen

Proposition derèglementduConseilportantapplication
deladécision82//CEEduConseilconcernantles
missionsduFondssocialeuropéen-Exposédesmotifs
Introduction
1.DanssonavissurleréexamenduFondssocialqu'accompagne unprojetdedécision
debaseconcernantlesmissionsduFonds,laCommission aexposéquelsdevaientêtre
lesobjectifsgénérauxduFonds.Danssaproposition derèglementportantapplication
deladitedécision,laCommissions'estconcentréesurlesprincipalesdispositions
administratives ayantunimpactdirectsurlesaspectsfinanciersdesinterventions
duFonds.Sid'autresmesuresadministratives s'avèrentnécessaires,ellesserontde
moindreimportanceetpourrontêtretraitéesdanslecadrededécisionsdelaCommis­
sion.Lerèglementproposédoitremplacerlerèglement (CEE)duConseiln°2396/71(1),
modifiéparlerèglement (CEE)n°2893/77(2)etlerèglement (CEE)duConseil
n°858/72(3),modifiéparlerèglement (CEE)n°2894/77(4).
Articlepremier
2.Lepremierarticletraitedesdifférentstypesdedépensespouvantfairel'objetd'un
concoursduFondsetcorrespond àl'article3durèglement2396/71,telqu'ilaété
modifié.LaCommissionproposedesimplifieretderationaliser lesdépenseséligibles
autitredesrèglesquirégissentactuellement leFonds.Lesprincipauxtypesde
dépenseséligiblesenvertudesrèglesactuellessontmaintenus,maissousuneforme
nouvelle..Certainescatégoriesmoinsimportantes dedépensesqui,soitn'ontjamais
étémisesenoeuvre,soitontétérarementutilisées,sontsupprimées.Toutedépense
nonexpressément déclaréeéligibleparcetarticledoitêtreconsidérée commenon
éligible.
3.Lestypesdedépenseslesplusimportants,entermesdevolume,concernentlaformation
professionnelle .Ellespeuventêtreconsentiesenfaveurdetouteslescatégories de
personnessusceptibles debénéficier duconcoursduFondsetsontsubdivisées endé­
pensesdestinéesàcouvrir(a)lerevenudesstagiaireset(b)touslesautrescoûts
afférentsàlagestiondescoursdeformation,ycomprislesdépensesd'amortissement
desbâtimentsetdel'équipementet,danslecasdel'insertionprofessionnelle de
handicapés,lesdépensesafférentes àl'adaptationdespostesdetravail.
(1)JON°L249du10.11.1971,page54
(2)JON°L337du27.12.1977,page1
(3)JONO4.-101du28.4.1972,page3
(4)JON°L337du27.12.1977,page5

-2-
4.Actuellement,LeFondsprévoittroisgrandstypesd'aidesàL'emploi:
uneenfaveurdestravailleurs nouvellement embauchésdanslesrégions
pouvantbénéficierd'unconcoursduFondsdedéveloppement régional
(article3paragraphe 1e)durèglementn°2396/71)etdeuxautrespourles
jeunesvisésparlerèglement (CEE)duConseiln°3039/78du18décembre
1978(5).Cestroistypesd'aidessontremplacéspartroisnouveaux:
uneaidepourl'octroideprimesàl'embauchedecertainescatégoriesdepersonnes
deplusde18ans;unepourlamiseautravaildepersonnesenchômagedepuisplus
dedouzemoisdansdesprojetsdecréationd'emploissupplémentaires
répondantàdesbesoinscollectifs;latroisièmeaidepourcontribuer à
larémunération d'agentsdedéveloppement .Cestroistypesd'aides
seraientlimitésàunepériodemaximumde12moisparbénéficiaire de
l'aideduFonds.
5.Lesprimesàl'embauchedepersonnesdeplusde18ansressemblent aux
deuxtypesd'aidesàl'emploiactuellement existantpourpromouvoirl'embauche,
d'unepart,dejeunesde.moinsdevingt-cinqanset,d'autrepart,detra­
vailleursdansdesrégionscaractérisées parundéséquilibre graveetprolongé
del'emploi(régionséligiblesauFEDER).Danslefutur,uneseuleformede
primeàl'embaucheseraitdisponible.
Loind'êtreuneaideaufonctionnement desentre­
prises,lebutdel'aideproposéecontinuerait d'êtreceluidepromouvoirune
utilisationsélectivedeprimesàl'embauche:cetaideestàréserverauxjeunesde
18à25ans,auxfemmes,auxpersonneshandicapésetauxchômeursdelongue
durée.Commeàprésent,lestravailluers enquestiondevraientêtrerecrutés
dansdesemploisnouvellement créés,susceptibles d'accroîtreleursqualifica­
tionsprofessionnelles grâceàuncomplémentdeformationetàuneexpérience
detravail.Desprioritésprécisespourl'utilisationdesprimesd'embauche
devraientêtreétablies,commeàprésent,parlaCommission,danslesorienta­
tionspourlagestionduFonds.
6.L'aidepourlamiseautravaildansdesinitiativesd'intérêtcollectifest
semblableàl'autretyped'aideenfaveurdesjeunesprévueparlaréglementation
actuelle.Toutefois,laCommissionestimequ'unetelleaidedevraitêtreaccessible
tantauxadultesqu'auxjeunes,lorsqu'ilssontenchômagedepuisplusdedouze
mois.Cetterestrictions'impose,sil'onveutfaireensortequedetelsprojets
n'absorbentpasunepartexcessivedesressourcesduFonds.Cetyped'aideviseà
aiderlespersonnesquidufaitqu'ellessontdepuislongtempsenchômage,elles
sontàconsidérer commedifficiles àclasser.
(5)J0N°L361du23.12.1978-page3.

-3-
7.Lapropositiond'aideenfaveurdeLarémunérationd'agentsdedéveloppement
sesituedansLaLignedeLapropositionvisantàétendreL'éLigibiLité
àcegroupedepersonnes(cf.article4(f)duprojetdedécisiondebase
delaCommission.
Lebutestd'apporteruneaideaucoursdesdouzepremiersmoisdela
réalisation deprogrammesvisantàcréerdesemploisparlastimulation,le
développement etl'orientation,enparticulier,despetitesentrepriseset
descoopératives .
8.Enfin,l'articleprévoitl'octroid'unconcourspourlesdépensesd'insertion
socialeetprofessionnelle destravailleurs migrantsetdeleursfamilles,
ainsiquepourlesdépensesafférentes àlaréalisation deprojetset
d'étudespilotes.Cettedisposition consacreLasituationactuelleetse
justifieparlescatégoriesdepersonnesettypesd'opérationsconsidérés
commeéligiblesdansleprojetdedécisiondebase.
Article2
9.Cetarticlecomportedesdispositions concernantlespaiementsforfaitaires .
L'article5paragraphe 5duprojetdedécisiondebaseautoriseleConseil
àdéterminer,surproposition deLaCommission,certainstypesdedépenses
pourlesquellesleFondsverseraunmontantforfaitaireplutôtque50%des
coûtsréels.Cespaiementsforfaitaires ontpourbutdesimplifierpourles
demandeursainsiquepourleFondslesaspectsfinanciersdesdemandesde
concoursetdepaiement.Pourobtenirunesimplification maximale,il
auraitfalluadopterdesmontantsforfaitaires pourtousLestypesde
dépenses.Toutefois,uneanalysedesdemandesdeconcoursadresséesau
Fondsfaitapparaîtrel'existenced'écartstrèssensiblesentreLes
niveauxdesdiverstypesdedépenses.L'utilisation immédiatedelaméthode
desmontantsforfaitaires setraduiraitpardesniveauxanormauxetarbitraires
duconcoursduFondspourcertainsdemandeurs.LaCommissionproposedonc
queLesmontantsforfaitaires nes'appliquent,audépart,qu'auxdépenses
afférentesauxaidesàl'emploi(lettre(c)deL'articlepremierdurèglement
proposé).

-L-
10.L'article5paragraphe 4duprojetdedécisiondebasedelaCommission
comporteunegarantie.Cetarticleprévoitquepourlesopérations
réaliséesdanslecadredespolitiques del'emploidesEtatsmembrestant
pardesorganismespublicsqueprivés,lacontribution despouvoirspublics
doitêtreaumoinségaleà30%dumontanttotaldesdépenseséligibles.En
outre,lescontributions conjointesdespouvoirspublicsetduFondsne
doiventpasexcéderlemontantdescoûtsréelsd'uneopération.Ilenrésulte
qu'ilpeuts'avérernécessairedanscertainscasderéduirelemontant
verséparleFonds,qu'ils'agissed'unmontantforfaitaire oud'unmontant
représentant 50%desdépenseséligiblesprévues,afind'éviterunsur-
financement .
11.Leparagraphe 2del'article2indiquelaméthodedecalculdesmontants
forfaitaires .Pourlesdépensesàcouvrirparunmontant
forfaitaire,lesdépensesmoyennesparpersonneetparjourouparsemaine
misesàlachargeduFondsserontcalculéessurlabasedetoutesles
demandesintroduites auFondsaucoursdudernierexercicedontles
résultatssontconnusavantl'entréeenvigueurdurèglement.Lesmontants
forfaitairesreprésenteraient doncdesmoyennes,expriméesenECUS,des
coûtssupportésparleFondsdanstoutelaCommunauté;ilsseraient
actualiséschaqueannéesurlabasedel'évolutionmoyenneducoûtdela
viedanslaCommunauté .
12.Leparagraphe3prévoitunemajorationde50%desforfaitspourlesprimesà
l'embauche.Cettedispositionviseàstimulerdavantagelesactionsen
faveurdecatégoriesdepersonnesparticulièrement prioritaires .

-5-
Article3
13.Cetarticleprévoitquelesrégionsbénéficiantd'untauxmajoré
d'intervention duFondsautitredesdispositions actuellescontinueront à
enbénéficier àl'aveniretserontplacéesexaequoentêtedelalistedes
régionsprioritaires .Cettedisposition,quiestdestinéeàremplacerles
critèresdesélectiongéographique actuellementutilisésparleFonds,
constituelamiseenoeuvredesarticles5paragraphe 2et6paragraphe 2
duprojetdedécisiondebasequiautorisentleConseil,statuantàla
majoritéqualifiée,surproposition delaCommission,àdéterminerles
régionsquidoiventbénéficier dumontantmajoréd'intervention (55%
aulieude50%)etêtreplacéesentêtedelalistedesrégionsprioritaires .
L'amortissement accélérédecentresdeformationdecréationrécenteestmain­
tenupourcesrégions.
14.Ilestprévuquelesdépartements françaisd'outre-mer,laGrèce,le
Groenland,l'Irlande,l'IrlandeduNordetleMezzogiornocontinueront à
figurerentêtedelalistedesrégionsprioritaires jusqu'àcequele
réexamenfondésuruneproposition delaCommissionsoitjustifiépar
l'évolutiondel'économieetdel'emploidanslaCommunauté.
Article4
15.Cetarticleconcernelesprocéduresrelativesàl'introduction desdemandes
deconcours.Leparagraphe 1disposeque,pourpouvoirêtreprisesen
considération ,lesdemandesrelativesàdesopérationsréaliséesdansle
cadredespolitiquesnationalesdel'emploi(c'est-à-direlesopérations
couvertesparl'article3paragraphe 1duprojetdedécisiondebase)
doiventêtreintroduites parlesEtatsmembresavantle1erseptembrede
l'annéeaucoursdelaquellelesopérationssontréalisées.Actuellement,
lesdemandessontintroduites endeuxséries,cequiaretardéjusqu'àprésent
ladécisiond'agrémentdelaCommission.LaCommissionn'estpasenmesure
d'apprécierlerapportentrelesdemandesetlebudgetavantqueladeuxième
sérien'aitétéexaminée.Celasignifiequepourbeaucoupdedemandesdela
premièresérie,ladécisiondoitêtredifféréejusqu'aumomentoùlasituation
budgétairedéfinitiveestconnue,momentoùlaCommissionpeutdécider
quelssontlesniveauxdeprioritéquipeuventêtrefinancésetdansquelle
mesure.Enraisondeceretardinévitable,laCommission nepeutstatuersur
certainesdemandesqueplusieursmoisaprèsladateprévuepourledébutdes
opérations.

-6-
16»AfinquetousLesdemandeurssoientinformésdeladécisionaussi
rapidementquepossible •et,danslaplupartdescas,avantladate
dedébutdesopérations,laCommissionproposequetouteslesdemandes
soientintroduites enuneseulefoisl'annéeprécédantledébut
desopérations.Celapermettraitd'instruiretouteslesdemandessimul­
tanémentetd'éviterainsileproblèmedeladeuxièmesérie»Lefait
d'avancerladated'introduction deseptsemainesenviron,touten
apportantdesaméliorations surleplanadministratif,notammentpar
l'adoptiondesmontantsforfaitaires pourcertainesformesdedépenses
etparl'utilisation accruedel'informatique pourletraitementdes
demandesparlesEtatsmembresetlaCommission,mettraitlaCommission
enmesuredestatueravantle31janvieràconditionquelebudgetde
laCommunauté,ycomprislebudgetduFondssocial,aitétédéfinitive­
mentarrêtéau1erjanvier»Silebudgetestdéfinitivement arrêtéaprès
cettedate,laCommissionstatueradansundélaide30joursàcompter
deladateàlaquelleilestconstatéquelebudgetestdéfinitivement
arrêté»
17»Lecalendrierviséci-dessusneconcernepaslesopérations àcaractère
novateuroulesétudespréparatoires oud'évaluationviséesàl'article3
paragraphe 2duprojetdedécision»Leparagraphe 3del'article4du
règlementproposéparlaCommissionpermettrait àlaCommissiond'adopter
lesmesuresadministratives nécessaires pourdetelsprogrammes »Ces
mesurestiendraient comptedesbesoinsdespromoteurs depetitsprojets
expérimentaux etdevraientêtreplussouplesquelesdispositions appli­
cablesauxmesuresbienrodéesrelevantdelapolitiquedumarchéde
l'emploi»EnoutreceparagrapheautoriselaCommissionàarrêterles
modalitéspourconsidérerlesdemandesprésentantuncaractèreparticu­
lièrementurgent»CettedispositionviseàpermettreauFondsd'octroyer
unconcoursauxactionsquisontconformesauxcritèresnormauxd'éli­
gibilitéetdeprioritémaispourlesquellesilétaitimpossibled'intro­
duiredesdemandesdeconcoursavantledélainormal»Detellesdemandes
deconcourspeuventêtreintroduiteslorsd'uncasd'urgencequimenace
leniveaud'emploidansunerégion,parexemple,lorsd'unedécision
defermetured'unegrandeusine»

-7-
ArticLe5
18.L'article5duprojetderèglementcomportedesdispositions relativesau
versementd'avancesetaupaiementdesoldes.Leparagraphe 1dispose
quel'agrémentd'unedemandedeconcoursintroduite autitredel'article
3paragraphe 1duprojetdedécision(opérationsdanslecadredespolitiques
nationales del'emploi)entraîneautomatiquement leversementd'uneavance
de60%duconcoursoctroyé.Leparagraphe 2disposequepourlesdemandes
introduites autitredel'article3paragraphe 2duprojetdedécision
(projetspilotes,étudespréparatoires etd'évaluation )l'agrémentdela
Commissionentraîneuneavanceautomatique de40%dumontantd'aideengagé,
mêmepourdesactionspluriannuelles;unedeuxièmeavancede40%estversée
lorsquel'Etatmembreintéressécertifiequelamoitiédel'actionaété
réalisée.Pourlesdeuxtypesdedemande,lesoldeestpayableàlafin
desactionsaprèsl'introduction d'unrapportdétaillésurleurcontenu
etlesaspectsfinanciers .
19.Cesdispositions pourlepaiementdesavancessedistinguent dusystème
actuelselonlequel,àlademandedupromoteuretdel'Etatmembreconcerné,
uneavanceannuellede30%peutêtreverséelorsqu'uneopération acommencé,
suivied'unedeuxièmeavancejusqu'à30%lorsquel'Etatmembrecertifieque
lamoitiédesactivitésprévuespourl'annéeontétéréalisées.Leschange­
mentsproposésàcesystèmevisentàsimplifieretàréduirelacharge
administrative pourleFonds,lesEtatsmembresetlespromoteurs,ainsi
qu'àsupprimerlesdifficultés decashflowqu'ontrencontréescertains
promoteurs,etnotammentceuxquis'occupentdeprojetspilotesetc.,
àcausedufaitqu'ilyadesdélaisavantqu'ilsnereçoiventunegrande
partiedel'aideengagée.
20.Untelsystèmed'avancesautomatiques peutavoircommerésultatune
légèreaugmentation durisquedepaiementsindusduFondsquidoivent
êtrerécupérésultérieurement .L'article6(voirci-dessous )contient
cependantdeuxclausesdesauvegarde :d'unepartlespaiementsindus
doiventdésormaisêtreremboursésmajorésd'intérêt;d'autrepartles
Etatsmembressontsubsidiairementresponsables dessommesduesàla
Communauté.Cesclausesdesauvegardesontdesconditionspréalables
essentielles pourlamiseenoeuvredusystèmeaméliorédespaiements
d'avance.

-8-
21.Selonleparagraphe 4,laCommissioneffectuelespaiementsdirectement
auxresponsables financiersdesactions»Actuellement,denombreux
paiementssonteffectuésparl'intermédiaire despouvoirspublics
nationaux,cequipeutentraîneruncertainretarddanslaréception
del'aideduFondsparlesdemandeurs »LaCommissionproposedoncqu'à
l'avenirlespaiementssoientdirectementeffectuésauxbénéficiaires,les
EtatsMembrescontinuanttoutefois àêtreinformésdetouslesversements
effectués,commeàprésent»
Article6
22.CetarticletraitedescasoùleconcoursduFondsn'estpasutilisédans
lesconditionsfixéesparladécisiondelaCommission »Leparagraphe 1
prévoitquedanscescas-là,laCommissionpeutsuspendre,réduireou
supprimerleconcoursduFonds,aprèsavoirdonnéàl'Etatmembreconcerné
l'occasiondeprésentersesobservations »Cettedispositionfiguraitdéjà
danslesrèglesactuellement envigueur(règlementn°858/72,modifié,
article4paragraphe 3)»
23.Leparagraphe 2disposequelessommesquis'avèrentultérieurement
avoirétéindûmentverséesparcequelesopérationsn'ontpasété
réaliséesdanslamesureouconformément auxconditionsfixéesparla
décisiond'octroideconcoursduFondsdonnentlieuàrépétitionet
qu'ellessontmajoréesd'unintérêtcalculéselonletauxd'escompte
pratiquédansl'Etatmembreconcernélorsduversementindu»Cette
sanctionestnécessaireafindegarantirlarestitutionrapideparles
demandeursdessommesvetféesparleFondsquin'ontplusl'intention
d'utiliser;eneffet,enl'absenced'unetelledisposition,lesavances
nonutiliséespourlebutindiquépourraientdevenirunesortedeprêts
defaveuraccordésauxdemandeurs »Envertudesrèglesactuellement
envigueurquinecomportentpasunetelledisposition,unepartie
importantedel'aideduFondsn'estpasutiliséeparlesdemandeurs
et,danscertainscas,lesavancesdoiventêtrerembourséespartiellement »

-9-
SiLesrestitutions nesontpaseffectuéesavantlafindelannéesuivant
celleàlaquelles'appliqueladécisiond'octroideconcoursduFonds,
cesressourcessontperdues»Si,enrevanche,lesrestitutions sont
effectuéesrapidement,lessommespeuventêtreutiliséespourfinancerdes
projetsqui,àdéfaut,auraientdûêtrerefusés»
24.Leparagraphe 2reprendégalementlesdispositions desrèglesexistantes
(article4paragraphe 3durèglement (CEE)duConseiln°858/72,modifié)
selonlesquelleslesEtatsmembressontsubsidiairement responsables des
sommesduesàlaCommunauté »Lorsqu'unEtatmembrerembourseàlaCommunauté
unmontantdûparundemandeur,ilestsubrogéauxdroitsdelaCommunauté »
End'autresmots,lorsqu'undemandeurareçuunesommeindueduFondset
quelaCommissionn'apasétéenmesuredelarépé£cutayellepeutexiger
del'Etatmembrequ'ilpaielemontantdû»Aprèsavoirsatisfaitàcette
obligation,l'Etatmembreacquiertledroitd'exigerdudemandeurconcerné
lerecouvrement dumontantqu'ilalui-mêmeremboursépourlecomptedu
demandeur.

-10-
Article7
25.Cetarticleconcernelesvérifications àeffectuerauxlieuxoùlesopérations
sontréaliséesetoùlesdemandesdepaiementsontélaborées.Cetarticle
viseessentiellement àreprendrelesdispositions existantes (article5du
règlementn°858/72,modifié)quiautorisentlesreprésentants dela
Commission àserendrelàoùcelaestnécessaireetàaccéderàtousles
livresetdocumentsayanttraitauxdemandes,afindevérifierl'exactitude
desdemandesdeconcoursetdepaiement.Deuxnouvellesdispositions sont
prévues:celleduparagraphe 2autoriselesvérifications parsondageet
celleduparagraphe 5autoriselaCommission àdemanderàdesfonctionnaires
desEtatsmembresd'effectuerlesvérifications ,accompagnés lecaséchéant
dereprésentants delaCommission.Leparagraphe 2donneunfondement
juridiqueàunepratiquequis'estrépandue,souslerégimedesrèglesactuelles,
avecleconsentement decertainsEtatsmembresetdemandeurs .Lesondage
constituelaméthodelaplusefficacedevérification desdemandeslorsque,
parexemple,touslesparticipants àunprogrammenepeuventpasbénéficier
del'aideduFondsetqu'ilconvientdecontrôlerlerapportentrele
nombredeparticipants pouvantbénéficierdecetteaideetlesautres.Un
échantillon departicipants choisisauhasardpeutêtreexaminéauregard
desonéligibilitéetlespourcentages quienrésultentêtreappliqués
àl'ensembledelademande.
26.LesE^tatsmembresayantunecertaineresponsabilité enmatièredevérification
desdemandesdeconcoursetdepaiement,ilpeutarriver,danscertainscas,
quelaCommissionaitintérêtàconfierlavérification decertainsdétails
auxEtatsmembresafinderéduireletravailadministratif etd'éviterles
doublesemplois.Leparagraphe 5fournitlefondementjuridiquenécessaire
pourunetelledivisiondelaresponsabilité .
Article8
27.Cetarticlereprendl'obligationquiestfaiteactuellement àlaCommission
deprésenterunrapportauParlementetauConseilavantle1erjuilletde
chaqueannéesurlesactivitésduFondsaucoursdel'exerciceprécédent.
(3)

-11-
Article9
28.CetarticleautoriselaCommission àadopterlesmesuresadministratives
nécessaires pourlamiseenoeuvredurèglementproposéetlagestion
futureduFonds.
Article10
29.Ledernierarticleprévoitquelerèglemententreraenvigueurle1erjanvier
1983etqu'ilabrogelesrèglementsauxquelsilsesubstitueCn°2396/71,
modifiéet858/72,modifié),toutenprécisantquecesrèglementsresteront
applicables auxdemandesintroduites avantle1eravril1983.Cettepériode
detransitionestnécessaire,carlesdemandespour1983aurontétéétablies
surlabasedesdispositions existantes .
30.Leparagraphe 3decetarticlecomprendunedisposition techniquepermettant
àlaCommissionderéagréerenappliquantlanouvelleréglementation
lesdemandesagrééesconformément àl'ancienneetdontlaréalisation se
situeraitdanslapériodequiverralanouvelleréglementation s'appliquer
autraitementdesnouvellesdemandesdeconcours.Cettedisposition
viseàassurerqueleFondsn'appliquepassimultanément deuxsystèmes
différents derèglesetdeprocédures,parexempleencequiconcerne
lesdemandesdepaiementdesolde.Lesdemandesdeconcoursdéjàagréées
seraientfinancéespendanttoutelapériodeprévuedansladécision
d'originedelaCommission,maisellesseraientsoumisesauxdispositions
delanouvelleréglementation pourcequiconcernelesformulaires de
demandedepaiement,lesmodalitésdeprésentation etdevérification
desdépenses,lesmontantsforfaitaires etc....

Proposition
Règlement (CEE)n°/82duConseildu
portantapplication àlaDécision82//CEEduConseilconcernant
tesmissionsduFondssocialeuropéen
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
vuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,etnotamment
sonarticle127,
vuladécision82//CEEduConseildu1982,concernantlesmissions
duFondssocialeuropéen(1),
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementeuropéen(2),
vul'avisduComitééconomiqueetsocial(3),
considérantqu'ilyalieudedéfinirlestypesdedépensespouvantfaire
l'objetduconcoursduFonds;
considérant quepourlestypesdedépensespourlesquellesleconcoursduFonds
estoctroyéenmontanteforfaitaires,laméthodedecalculdecesmontants
doitêtrefixée;
considérantquelesrégionslesplusdéfavorisées delaCommunautésurleplan
économiqueetsocialdoiventfigurerentêtedelalisteprévueàl'article6,
deladécision82//CEE;
considérantqu'ilconvientdefixerlesmodalitésd'introductionetd'agrément
desdemandesrelativesauxactionsréaliséesdanslesEtatsmembresdansle
cadredeleurpolitiquedumarchédel'emploi;
considérantqu'ilconvientégalementdefixerlesmodalitésdevérificationet
depaiementdesactionsagréées;
(1)J.O.no.
(2)J.O.no.
(3)J.O.no.

considérantqueLeversementdesommesinduesdonneLieuàrépétition
avecmajorationd'unintérêt;
AARRETELEPRESENTREGLEMENT:
Artidepremier
PeuventfaireL'objetduconcoursduFondsLesdépensesdestinéesàcouvrir
a)Lerevenudestagiairesenformation;
b)Lescoûtsde
-préparation,fonctionnement etgestiondestagesdeformation,ycom­
prisLescoûtsdeformationdupersonneLenseignantetd'amortissement ,
-Logementdesstagiaires,
-adaptationdepostesdetravaiLencasd'insertionprofessionne LLe
d'handicapés;
c)L'octroi,pendantunepériodemaximaLededouzemois,de
-primesàL'embauchedejeunesdedix-huitàvingt-cinqans,defemmes,
d'handicapésetdepersonnesenchômagedepuispLusdesixmois,dans
desempLoispouveLLement créésLeurpermettantd'améLiorerLeurs
quaLificationsprofessionneLLes grâceàuneformationsuppLémentaire
etàL'expérience detravaiL,ou
-indemnitésdemiseautravaiLdansdesprojetspourLacréation
d'emploissupplémentaires répondantàdesbesoinscollectifsde
personnesenchômagedepuisplusdedouzemois,ou
-larémunération d'agentsdedéveloppement ;
d)lesprestationsdestinéesàfavoriserl'Intégration dansLenouveau
milieusocialetprofessionnel depersonnesquichangentdelieu
derésidencepourexerceruneactivitéprofessionnelle dansunEtat
membre,ainsiquedesmembresdeleurfamille;
e)laréalisationd'actionsouétudespréparatoires oud'évaluation.
Article2
1.LeconcoursduFondsestoctroyéenmontantsforfaitaires pour
lesdépensesviséesàL'articlepremier,Lettre(c).

-3-
2.Lesmontantsforfaitaires correspondent auxcoûtsmoyensmisàLa
chargeduFondspourchaquetypededépensesdansL'ensemblede
LaCommunauté aucoursdudernierexercicedontLesrésultatssont
connusavantL'entréeenvigueurduprésentrèglement.Ilssont
actualiséssurlabasedel'évolution ducoûtdelavie.
3.Danslescasd'embauchedepersonnesrelevantdescatégoriesvisées
àL'articlepremier,lettre(c),premiertiret,lesmontantsforfaitaires
sontaugmentésdecinquantepourcent.
4.LaCommissionfixe,avantle1ermaidechaqueannée,lesmontants
forfaitaires pourl'exercicesuivantetlespublieauJournalofficiel
desCommunautés européennes .
Article3
1.Lesactionsenfaveurdel'emploiauGroenland,enGrèce,danslesdéparte­
mentsfrançaisd'outre-mer,enIrlande,dansleMezzogiorno etenIrlande
duNord,bénéficient dutauxmajoréprévuàl'article5,paragraphe 2deLa
décision82//CEE.
2.DansL'application del'articlepremier,lettre(b),premiertiret,,
L'amortissement descentresdeformationcréésdansLesrégionsvisées
auparagraphepremierpeutêtrecalculésursixans,pourautantqu'unetelle
méthoded'amortissementsoitcompatibleaveccelleenvigueurdansl'Etatmembre
intéressé.EncecasLecentreestconsidéré commedéfinitivement amorti
àl'expirationdeLasixièmeannéeaprèssacréation.
3.Lesrégionsviséesauparagraphepremierfigurententêtedelalisteprévue
àl'article6deladécision82//CEE.
Article4
1.Lesdemandesrelativesauxdépensesàeffectueraucoursdel'année
suivanteou,encasd'opérationspluriannuelLes,desannéessuivantes,
pourlesactionsviséesàl'article3,paragraphe1erdeladécision
82//CEE,doivent,pourpouvoirêtreprisesenconsidération,être
introduitesparLesEtatsmembresavantle1erseptembredechaqueannée.
2.LaCommissionstatuesurcesdemandesavantle31janvierdel'exercice
concerné.Aucasoùladateàlaquelleestarrêtélebudgetdecetexercice
estpostérieurau1erjanvier,laCommissionstatuedansundélaidetrente
joursaprèscettedate.
3.LaCommissionarrêtelesmodalitésdeLaprocédureàsuivreencequi
concernelesdemandesintroduites enapplication deL'article3,paragraphe
2deladécision82/.../CEEainsiquepourdesdemandesprésentantun
caractèred'urgence.

-4-
Article5
1.L'agrémentd'unedemandedeconcoursintroduiteautitredeL'article
3,paragraphe1erdeladécision82/.../CEEentraîneleversement
d'uneavancedesoixantepourcentduconcoursoctroyé.
2.L'agrémentd'unedemandedeconcoursintroduiteautitredel'article3,para­
graphe2deladécision82/.../CEE,mêmes'ilportesurdesactionspluri­
annuelles,entraîneleversementd'une
premièreavanced'unmontantégalàquarantepourcentduconcours
octroyé.Unedeuxièmeavance,jusqu'àconcurrence dequarantepourcent,
peutêtreversédèsquel'Etatmembreintéressécertifiequelamoitié
del'actionaétéréaliséeauxconditionsprévuesdansladécision
d'agrément.
3.Lesdemandesdepaiementdesoldecontiennent unrapportdétaillésur
lecontenu,lesrésultatsetlesaspectsfinanciersdel'actionconcernée.
L'Etatmembrecertifiel'exactitudefactuelleetcomptabledes
indications contenuesdanslesdemandesdepaiement.
4.LaCommissioneffectuelespaiementsauxresponsables financiersdes
actions.Elleinformel'Etatmembreintéressédetoutversement
effectué.

-5-
Article6
1.LorsqueleconcoursduFondsn'estpasutilisédanslesconditions
fixéesparladécisiond'agrément,laCommissionpeutsuspendre,
réduireousupprimerceconcours,aprèsavoirdonnéàl'Etatmembre
concernél'occasiondeprésentersesobservations .
2.Lessommesverséesquin'ontpasétéutiliséesdanslesconditions
fixéesparladécisiond'agrément,donnentlieuàrépétition;elles
sontmajoréesd'unintérêtcalculéselonletauxd'escomptepratiqué
dansl'Etatmembreconcernéaujourduversementindu.L'Etatmembre
estsubsidiairement responsable dessommesàrembourser;dansla
mesureoùilverseàlaCommunautélessommesàrembourserparle
responsablefinancierdel'actionilestsubrogéauxdroitsdela
Communauté .
Artiele7
1.LaCommissionpeuteffectuerdesvérifications auxlieuxoùles
demandesdeconcoursetdepaiementsontélaboréesetoùlesactionspour
lesquellesleconcoursestoctroyésontréaliséesetgérées.
2.Lesvérifications ducontenud'unedemandedepaiementpeuventetre
effectuéesparsondage.LaCommission,avant
d'opérerunevérification,arrêteletauxdesondage
enfonctiondesconditionsmatériellesettechniquesdel'action
concernée.Danslamesureoùlesondageconduitàuneréduction,
celle-ciestappliquéeproportionnellement àl'ensembledumontant
dontlepaiementestdemandé.
3.LaCommissionaaccèsauxsourcesd'informationluipermettant
d'apprécierlesobjectifsetlecontenudesdemandes,ledéroulement,
lefinancementetlesrésultatsdesactions.LesEtatsmembres
tiennentàladispositiondelaCommissionlesélémentsjustificatifs
delacertification prévueàl'article5,paragraphes 2et3.

-6-
4.LEtatmembreconcernéapporteàlaCommission L'aidenécessaire
pourréaliserlavérification .LaCommissionavisel'Etatmembre
delavérification entempsutile.Desreprésentants del'Etat
membrepeuventyparticiper.
5.AlademandedelaCommissionetavecl'accorddel'Etatmembre
concerné,desvérifications sonteffectuéesparlesautorités
compétentes decetEtat.Desreprésentants delaCommission
peuventyparticiper.
Article8
LaCommissionprésenteauParlementeuropéenetauConseil,avant
le1erjuilletdechaqueannée,unrapportsurl'activitéduFonds
durantl'exerciceprécédent.
Article9
LaCommissionarrêtelesmodalitésnécessaires àl'exécutionduprésent
règlement.
Article10
1.Leprésentrèglemententreenvigueurle1erjanvier1983.
2.Lesrèglements (CEE)n°2396/71,modifiéparlerèglement (CEE)n°2893/77
(4),n°2895/77(5)etn°858/72,modifiéparlerèglement (CEE)n°2894/77
(6),sontabrogés.Toutefois,ilsrestentapplicables auxactionspour
lesquelleslademandeestprésentéeavantle1eravril1983.
3.Afind'assurerl'homogénéité durégimeapplicable àtouteslesactions
réaliséesavecleconcoursduFonds,lorsdelapremièredécisiond'agrément
enapplication duprésentrèglement,lesdécisionsd'agrémentprisesprécé­
demmentpourdesactionsàréaliseraprèsle31décembre1983,fontl'objet
d'unenouvelledécisiond'agrémentdelapartdelaCommission.
Leprésentrèglementestobligatoire danstousseséléments
etdirectementapplicabledanstoutEtatmembre
FaitàBruxelles,le
parleConseil
(4)J.O.n°L249du10.11.1971,p.54etL337du27.12.1977,p.1
(5)J.O.n°L337du27.12.1977,p.7
(6)J.O.n°L101du28.04.1972,p.3etL337du27.12.1977,p.5

AvisdeLaCommission auConseilsurLe
statutduComitéduFondssocialeuropéen

AvisdeLaCommission auConseilsurLestatutduComitéduFondssocial
européen
1.LaDécision /82/CEEduConseildu 1982etleRèglement
(CEE)n./82duConseildu 1982,fixentlesnouvelles
règlesrégissantlesmissionsetlefonctionnement duFonds.Lestâchesdu
Comitédoiventcorrespondre àcesnouvellesrègles;c'estpourquoila
Commissionestimequ'ilestindiquéderemplacerleStatutexistantqui,
avecquelquesadaptations minimes,estenvigueurdepuis1960,parun
nouveauStatuttenantcomptedelanécessitéqueleComitésoitenmesure
d'assisterlaCommissiondansl'administration duFonds,commel'article124
duTraitélepréconise.
2.LestâchesduComitésontessentiellement detroisordres:
-ilparticipeàl'établissement duprojetdebudgetannuelduFonds.
Comptetenudel'importancefinancièrequeleFondsaassuméaucours
desannéesprécédentesetdunouveaurégimefinancierdelaCommunauté,
cettetâcheestdoublementvalorisée:d'unepart,dufaitquelebudget
doitnécessairement s'adapteràl'évolutiondesmarchésdutravailet
auxprioritéscommunautaires ,lesmembresduComitédoiventêtreen
mesuredeselivreràdesétudesapprofondies delasituationdel'emploi
dansleurspaysrespectifs;d'autrepart,comptetenudeschoixpolitiques
quecomportelapréparation dubudget,leComiténepourraaiderla
Commissionqu'enluifaisantpart,danssesavis,desrésultatsdetelles
études;
-ilaidelaCommissiondansladéfinitiondetouterègledefonctionnement
duFonds.Qu'ils'agissedepropositions auConseilenvuedel'établisse­
mentd'uneréglementation nouvelle,delafixationdesmontantsforfaitaires
duconcoursduFonds,oudeladéfinitionannuelledesOrientations pour
lagestion,leComitéaunrôleàjouerdontl'importance nepeutéchapper
àpersonne;
-ilassistelaCommissiondansl'agrémentdesdemandesdeconcoursintro­
duitesparlesEtatsmembres.Cetagrémentestfonctionnonseulementde
laconformitédesdemandesauxdispositions envigueur,maisaussidela
cohérencedesopérationsenvisagéesaveclesprioritésdelaCommunauté.

-2-
3.Quilsagissedubudget,desOrientationspourLagestion,oudesdemandes
deconcours,cestâchesimpliquentlanécessitédeporterauniveau
communautaire touteslesinformations enmatièred'emploisurlessituations
nationales,régionalesetsectoriellesindispensables pourlesdécisionsà
prendre.LesmembresduComité,qu'ilssoientreprésentants desGouvernements
oudespartenairessociaux,deviennentdesrelaisentrelessituationsetles
problèmesdontilssontporteurs,etlaCommunauté.LerôleduComitédans
cedomaineestd'autantplusimportantquel'évolutionéconomiqueetsociale
estdeplusenplusrapide,lesconséquences surl'emploidecetterapidité
d'évolutiondeplusenplusgravesetquel'adaptationdelamaind'oeuvre
auxnouvellestechnologies ainsiquelapéréquation del'offreetdela
demanded'emploi,conditionnent deplusenpluslacroissanceéconomiqueet
leprogrèssocial.Danscecontexte,lesreprésentants despartenaires
sociauxaurontunrôleparticulièrement importantàjouer.
4.Encequiconcernelesmodalitésdefonctionnement duComité,laCommission
estimequeleComitéplénierdevraitconfiersesresponsabilités pourla
gestioncouranteduFonds,àunsous-comité désignéensonsein,quiaurait
latâched'assisterlaCommission dansl'examendesdemandes.LeComité
plénierpourraitainsimieuxseconsacreràl'étudedesproblèmesdecaractère
budgétaireenliaisonaveclamiseenoeuvredesprioritéscommunautaires .
5.PourpermettreauComitéduFondsderemplircorrectement sestâches,
laCommissionestimequ'ilyalieuderemplacerleStatutactuelpardes
dispositionsstatutairesnouvelles,dontleprojetfigureenannexedu
présentavis.LenouveauStatutproposéintroduitnotammentlesnouveautés
suivantes :
-regroupement dansunseulinstrumentdetouteslesrèglesconcernantle
Comité;
-l'exercicedelaprésidence;
-lapossibilité decréationd'unsous-comitéchargéd'émettreunavissur
lesdemandesdeconcours;
-lesobligationsdesmembresavantl'examendesdemandesauseindu
Comité.

Annexe
Projet
Décision82//CEEduConseildu
surLeStatutduComitéduFondssocialeuropéen
LECONSEILDESCOMMUNAUTES EUROPEENNES,
vuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneetnotamment
sonarticle153,
vul'avisdelaCommission,
considérant quelerèglement (CEE)n..../82duConseildu1982(1)
fixelesnouvellesmodalitésdefonctionnement duFondssocialeuropéen,
àpartirdesmissionsduFondstellesqu'ellessontdéfiniesparla
décision82/../CEEduConseildu1982(2);
considérantqu'ilconvientderéviserlestatutduComitéduFondsafin
deluidonnerlesmoyensd'uneplusgrandeefficacité,comptetenudes
nouvellesmodalitésdefonctionnement duFonds;
considérant que,pouruneplusgrandeclartéetcertitudejuridique,il
convientquelaDécisionduConseildu25août1960surleStatutduComité
duFondssocialeuropéen(3),modifiéeparladécision68/188/CEEdu
Conseildu9avril1968(4)etlesactesd'adhésionde1972et1979,
soitremplacéeparunenouvelledécision;
DECIDE:
(1)J.O.no.
(2)J.O.no.
(3)J.O.no.56du31.08.1960,p.1201
(4)J.O.no.L91du18.04.1968,p.25

-2-
Articlepremier
1.LeComitéémet,surdemandedeLaCommission,unavissur
a)Lespropositions etprojetsconcernant Lesrèglesrégissantlesmissionset
lefonctionnement duFonds,
b)lesdécisionsd'application desrèglesrégissantLesmissionsetle
fonctionnement duFonds,
c)Lesorientations pourlagestionduFonds,
d)l'avant-projet dubudgetrelatifsauFonds,
e)lesdemandesdeconcoursduFonds.
2.LeComitépeut,desapropreinitiative,présenterdesavisàla
CAmmi^sionsurtoutequestionconcernantlesmissionsetle
fonctionnement duForttfs.
Article2
LeComitéestcomposédedeuxreprésentants dugouvernement,deux
représentants desorganisations syndicalesdetravailleurs etdeux
représentants desorganisations syndicalesd'employeurspourchacundes
Etatsmembres.
Article3
1.PourchaqueEtatmembreilestnomméunsuppléantpourchaquecatégorie
mentionnée àl'article2.

-3-
2.EnL'absencedel'unoudesdeuxmembres.Leursuppléantparticipede
pleindroitauxdélibérations .
Article4
1.Laduréedumandatdesmembresetdessuppléantsestdedeuxans.Lemandat
estrenouvelable .
2.Al'expiration deleurmandat,lesmembresetlessuppléantsrestenten
fonctionjusqu'àcequ'ilsoitpourvuàleurremplacement ouaurenouvelle­
mentdeleurmandat.
Article5
1.SeulsLesressortissants desEtatsmembrespeuventêtrenommésmembres
ousuppléants.
2.Lesfonctionsdemembreoudesuppléantsontincompatibles aveccellesde
membred'uneinstitution desCommunautés européennes etduComitééconomique
etsocialainsiqu'aveccellesdefonctionnaire desCommunautéseuropéennes.
Article6
1.LesmembresetlessuppléantssontnommésparleConseil.LeConseil
s'efforcederéaliserdanslacomposition duComitéunereprésentation
équitabledesdifférentsgroupesintéressés.
2.LalistedesmembresetsuppléantsestpubliéeauJournalOfficieldes
Communautés européennes .

Article7
Encasdedécèsoudedémissiond'unmembreoud'unsuppléantousiles
conditionsnécessaires àl'exercicedumandatnesontplusremplies,
ilestnomméselonlaprocédureprévueàl'article6,
.unnouveau membreousuppléantpourladuréedumandat
restantàcourir.
Article8
LemembredelaCommissionchargédelaprésidencepeutdéléguercette
fonctionàunhautfonctionnaire delaCommission .
Article9
1.LeComitépeutdéléguersafonctiond'émettreunavissurlesdemandesde
concoursàunsous-comité composépourchaqueEtatmembred'unmembrede
chacunedescatégoriesmentionnées àl'article2.
2.Lesdispositions régissantlefonctionnement duComité
s'appliquentausous-comité .
Article10
1.LeComitéestconvoquéparsonprésident,soitàsoninitiative,soità
lademanded'untiersdesmembres.
2.Danslaconvocation,leprésidentfixelalistedesquestionsàexaminer.
LeComitépeutdéciderd'examinerd'autresquestionsdesacompétence.
3.LesréunionsduComiténesontpaspubliques.
Article11
Avantlesréunionsayantàl'ordredujourl'examendedemandes,chaqueEtat
membreorganiseune.^réunion,àlaquelleassistentlesmembresduComitéressortis­
santsdecetEtat,aucoursdelaquellesontexaminéslesproblèmesquepeutsoulever,
auprèsdespartenairessociaux,l'introduction decertainesdemandes.Uncompte-
rendudecetteréunionestremisauPrésidentduComité.

Article12
LesdécisionsduComitésontacquisesâtamajoritéabsoluedes
suffragesvalablement exprimés.
Article13
Surproposition duprésident,leComitépeutentendredesexperts.
Article14
LeComitéprésenteàlaCommissionunrésumédesavisqu'ilaformulé;ce
résumémentionneégalementlesopinionsminoritaires exprimées.
Article15
1.LaCommissionpeutconsulterleComitéparprocédureécritelorsquecette
consultation présenteuncaractèred'urgenceetsoncontenuseprêteàune
telleprocédure.LeComitéestinformésansdélaidesavisexprimésparses
membres.
2.SiuntiersdesmembresduComitéledemandent,laprocédureécriteest
suspendueetleprésidentconvoqueleComitésansdélai.
Article16
LorsquelaCommissions'écarted'unavisduComité,ellel'informedans
undélaidequarantejoursdesraisonsquiontmotivésadécision.
Article 17
LaCommissioninformerégulièrement leComitédesprincipauxaspectsde
lapolitiquedelaCommunautéenmatièreéconomiqueetsociale.
Article18
Lesecrétariat duComitéestassuréparlesservicesdelaCommission.
Celle-cimetàdisposition duComitéleslocauxetlesmoyensnécessaires
àsonfonctionnement .
Article19
1.LeComitéétablitsonrèglementintérieur.
2.LerèglementintérieurestapprouvéparleConseilaprèsavisdela
Commission .
Articie20
LadécisionduConseildu25août1960,modifiéeparladécision68/188/CEE
duConseiletlesactesd'adhésionde1972et1979,estabrogée.
FaitàBruxelles,le
parleConseil