16.12.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C332/77
AvissurlapropositiondedécisionduConseilétablissantunprogrammepluriannuel
dedéveloppement desstatistiqueseuropéennessurlarecherche,ledéveloppement et
l'innovation f1)
(92/C332/23)
Le11mai1992,leConseiladécidé,conformément al'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherche,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle14octobre1992(rapporteur :
M.Roseingrave).
Aucoursdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàl'unanimité.
2.Observationsgénéralessurleprogrammededéve­
loppementdesstatistiqueseuropéennes
2.1.LeComitéestd'avisquepourêtreefficace,un
cadrederéférencepourlesstatistiquessurlarecherche,
ledéveloppement etl'innovationexigeprévoyance,sta­
bilitéetcohérence.Ildépendégalementdelacoopéra­
tiondesgouvernements nationauxetdusecteurprivé
encequiconcernelaproductiondedonnéesnationales
etrégionalescomparables .LesÉtatsmembresnefour­
nissentpastoujoursletypededonnéesexigéparles
systèmesstatistiquesactuelssouslaformeouau
momentrequis.Afindemettreenoeuvreunsystème
statistiquecommunautaire quisoitefficace,ilpeutêtre
égalementnécessaired'envisagerl'instaurationd'une
réglementation quigarantiraitladisponibilitédedon­
néesrelativesàtouslesÉtatsmembres.
2.2.Aucoursdelapréparationdelacollectedes
informationsstatistiques,ilestindispensable quela
Commission identifieclairementlesutilisateursdecha­
quesériestatistiqueafinquelesdonnéescollectées
répondentàleursbesoins.Ilseraportélamêmeatten­
tionparticulièreàlaprésentationultérieuredesinfor­
mationsstatistiquesauxdiverspublicsconcernésqu'à
lacollectedesstatistiqueselle-même.Cetteprésentation
doitêtreàlafoissignificativeetcompréhensible pour
lespetitesentreprises .
2.3.Ilexisteunesériedesystèmesetprogrammes
statistiquesdifférentsquifonctionnentdéjàdansla
Communauté .Mêmesiceux-cinepermettentpeut-être
pasd'atteindredesobjectifsdeplanification àlong
terme,leprogrammeproposédevraitsebasersureux
ettirerpartideleurexpérience .Ilestprimordiald'éta­
bliruneliaisonavecdesprogrammestelsqueStride(2)
Sprint(3)etleprojetEurêkaainsiqu'unecollaboration
aveclespartenairesdel'OCDEetd'EUROSTAT .L'at­
tentionestattirée,enparticulier,surleprogramme
existantpourlarechercheetledéveloppe­1.Introduction
1.1.LapropositiondelaCommissionapourobjectif
d'établiruncadrederéférencecommunautaire pourles
statistiquespubliquesetprivéessurlarecherche,le
développement technologique etl'innovation .Lepro­
grammedevraitpromouvoirlaconvergencedessystè­
mesnationauxdestatistiquesetsetraduireparla
créationd'unsystèmecommunautaire d'information
statistique,toutenaccordantégalementuneattention
particulièreàladimensionrégionale.Leprogramme
devraitrépondreauxbesoinsdesorganisationsinterna­
tionales,desadministrations nationales,régionaleset
locales,delacommunautéscientifiqueetd'autrespar­
tiesintéressées .
1.2.LeComitésefélicitedelapropositiondela
Commissionrelativeàunprogrammequinquennal
visantàpromouvoiretàsoutenirl'harmonisation des
statistiquessurlarecherche,ledéveloppement etl'inno­
vationparlesÉtatsmembresetàfaciliterladiffusion
d'informationscomparables .
1.3.En1989,leComitédelarecherchescientifique
ettechnologique (CREST)aattirél'attentiondela
Commissionsurcertainesfaiblessesdesstatistiques
communautaires derechercheetdéveloppement .Cer­
tainesmesuresontétéprisesparlasuite,maiselles
doiventêtrerenforcéesafindecréerunsystèmeintégré
d'informationsurlarecherche,ledéveloppement tech­
nologiqueetl'innovationpourl'applicationdespoliti­
ques.
1.4.LeComitéreconnaîtquelafournituredestatisti­
quesactualisées,comparablesetdequalitéélevéevisant
àfaciliterlaplanificationàlongtermeestunprocessus
complexe.Celui-ciesttributairedelacréationetdela
miseenoeuvred'uncadreefficaceainsiquedela
collectedesdonnéesetdeleurélaborationparlesÉtats
membresselondesméthodesquiaillentdanslesens
d'uneconvergencedesactionsstatistiques .(2)Stride:Initiativecommunautaire concernantlescapacités
régionalesenmatièrederecherche,technologieetinnovation
JOn°C196du4.8.1990.
(3)Sprint:Programmestratégiquepourl'innovationetletrans­
fertdetechnologies .DécisionduConseildu17avril1989,
JOn°L112du25.4.1989,p.12. C)JOn°C122du14.5.*992,p.14.

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3.Lefonctionnement duprogrammededéveloppe­
mentdesstatistiqueseuropéennes
3.1.Leprogrammeproposémetl'accentsurune
séried'actionsdifférentes,chacuned'entreellesétant
jugéeimportanteparleComitéauxfinsdelaréussite
desobjectifsduprogramme :
—analyseetévaluationdelademandedesutilisateurs ;
—améliorationducadreméthodologique existant;
—identification del'information statistiquedispo­
nible;mentdesystèmesexpertsenstatistique (Doses)(x)
adoptéparleConseilenjuin1989afind'améliorerla
circulationdel'informationstatistiqueenfavorisantle
développement detechniquesdel'informationavan­
cées.
2.4.Ilconviendraitdedéfinirclairementlerôlequele
nouveauComitéconsultatifeuropéendel'information
statistiquedanslesdomaineséconomiqueetsocial
(CEIES)devraitremplirparrapportauprogramme
proposé.CeComitéaétécrééparlaCommissionen
mars1992.LeCEIESs'emploieraàharmoniserles
besoinsstatistiquesdel'après-Maastricht découlantdes
principalespolitiquescommunautaires aveclesbesoins
etlespossibilitésdesÉtatsmembres.LeCEIESindi­
queraégalementauxadministrations communautaires
lameilleuremanièredecoordonnerlesdiversprogram­
messtatistiquescommunautaires etnationauxafinde
minimiserleurcoûtetd'augmenterleurefficacité.Bien
qu'unliensoitévident,ilestdifficileàcestadede
développement précoceduCEIESdedéfinirlaplace
qu'iltiendraparrapportauprogrammeproposé.
2.5.Toutenétantfavorableàlapropositionde
laCommission visantàétabliruncadrederéférence
communautaire efficace,leComitéestimequ'unpro­
grammedecegenredoitêtreintégréauxsystèmeset
auxprogrammesstatistiquesexistants.Ilfautéviter,
autantquefairesepeut,enessayantd'établircecadre,
quelacollectedesdonnéesn'entraînedescoûtsaddi­
tionnelspourlesentreprisesetlesinstitutions
concernées,enparticulierlesPME.
2.6.Lapropositiondedéveloppement destatistiques
européennestientcompteduprincipedesubsidiarité .
Lesinformationsstatistiquessontcollectéesparun
systèmehautementdécentralisédanslequellessystèmes
nationauxontuneresponsabilitéauniveaudechaque
Étatmembre.Bienquelesystèmeenvisagésoitavant
toutbasésurlesdonnéesexistantauniveaunational,
ilseraégalementnécessairedecollecterdesdonnées
supplémentaires auniveaucommunautaire etdemettre
surpiedunsystèmecommunautaire visantànormaliser
lesdonnéescollectées.Celanepeutsefaireefficacement
qu'àl'écheloncommunautaire .
2.7.LeComitérelèvequ'àcertainesoccasions,les
principesdecohésion,decompétitivitéetdesubsidiarité
peuventêtreenconcurrencedupointdevuedela
prioritéàleuraccorder.Danslecontextedelaproposi­
tionàl'examen,ilconvientdetenirdûmentcomptedu
principedecohésionengarantissantàtouteslesrégions
l'accèsàdesinformationsstatistiquesharmoniséeset
intégrées.Lesdonnéescollectéesgrâceauprogramme
statistiquecommunautaire devraientégalementfaciliter
l'identificationetlamiseenévidencedesdéséquilibres
entrelesrégionscentralesetpériphériquesdelaCom­
munauté.—miseenplacedeselementsorganisationnels ettech­
niques;
—organisationd'enquêtes-pilotes ;
—développement d'outilsstatistiquesdebase.
3.2.Llanalyseetl'évaluationdelademandedesutili­
sateurssontparticulièrement importantespourgarantir
quelessystèmessoientorientésverslesbesoinsdes
utilisateursetrendusattrayantspourlespopulations
concernées .LeComitéasoulignédanssonavissur
Doses(2)quelessystèmesd'informationdoiventêtre
conviviauxnonseulementpourlesutilisateurs,mais
égalementpourlesproducteurs .
3.3.LeComitérecommandequelesenquêtes-pilotes ,
quiouvrirontlavoieàdescollectesrégulièresdedon­
néesbaséessurlaméthodologie adoptée,soient
entreprisesdansdesdomainesoùlessystèmesexistants
decollectededonnéesaffichentdesfaiblesses .
3.4.Lespetitesetmoyennesentreprises (PME)
comptentparmilesprincipauxfournisseursd'informa­
tionsstatistiquesetjouentunrôleessentieldansce
programme .Danscecontexte,ilestsurprenantquela
propositiondelaCommissionnesoulignepasqueles
PMEsontdesbénéficiairespotentielsduprogramme .
Ilconvientégalementdetenircomptedesproblèmesde
cesfournisseursd'informationsstatistiques .Laproduc­
tiondestatistiquespeutêtreunprocessusdifficile,lourd
etcoûteux,particulièrement danslespetitesentreprises
oùlademandededonnéesestunprocessusrépétitif.
3.4.1.Ilestessentield'examineraveclesPMEla
manièrederéduirecettechargeetcequiestnécessaire
pourleurpermettredeparticiperetd'innover.Il
conviendraitd'étudierdesstratégiescommel'identifica­
tiondutyped'informationdontl'entrepriseabesoin,
laconnexionàdesréseauxquisontutilisésactuellement
etlamiseenoeuvred'unfeed-backpersonnaliséd'infor­
mationversl'entreprise.LeComitéattachedel'impor­
tanceàuneplusgrandeouvertureauxbesoinsdes
fournisseursetdesutilisateursdusecteurprivédansla
collecteetlaprésentationdesstatistiques .
(')Doses:Programmespécifiquederechercheetdedéveloppe­
mentdesystèmesexpertsenstatistique,directiveduConseil
du20juin1989,JOn°L200du13.7.1989,p.46. (2)JOn°C56du6.3.1989,p.8.

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3.4.2.Tantsurleplancommunautaire qu'internatio­
nal,lesPMEontfaitclairementlapreuvedeleur
potentieletdeleursréalisationsdansledomainedela
créationd'emploisetdelacapacitéàinnover.Tousles
moyensappropriésdoiventêtremisenoeuvredansle
programmestatistiquecommunautaire pourleurper­
mettredetirerpartidelaréussitedel'innovationetdes
recherchesentreprisesdanslesdomainesbénéficiant
d'unfinancementplusgénéreuxdessecteurspublicet
privé.
3.5.Ilestadmisquelamiseenoeuvredesystèmes
quipermettentd'accéderàdesinformationssurles
produitsmisaupointetlanécessitédeprotégerune
entreprisepeuventengendrerdestensions.Peudetra­
vauxsontentreprisauniveaucommunautaire surl'effi­
cacitédesbrevetsencequiconcernelaprotectiondes
résultatsetsurlamanièredontilssontutilisésdansles
différentsÉtatsmembres.téeparlesdispositionsbudgétaires .L'enveloppefinan­
cièreassignéeauprogrammepluriannuels'élèveà2,9
millionsd'écus.Lacontribution delaCommission ne
représentetoutefoisqu'unefaiblepartiedescoûtsréels,
quisontengrandepartiesupportésparlessystèmes
nationaux .
4.2.LeComitérecommandequelequatrièmepro­
gramme-cadre quiseraadoptéprévoieunsoutienfinan­
cierpourledéveloppement destatistiqueseuropéennes
surlarecherche,ledéveloppement technologique et
l'innovation .
4.3.LeComitérelèvequedanssonprécédentavis
surDoses,ilasoulignéquelebudgetproposépourle
programmeétaitinsuffisantauregarddel'ampleurdes
problèmesàrésoudrepourobteniruneinformation
statistiquepréciseetactualisée.Ils'agissaitlàd'unedes
conséquences delaréductiondeladotationfinancière
quis'estsoldéeparunfinancementinsuffisantdupro­
gramme-cadre 1987-1991 .
4.4.Ilseranécessaired'établirlacontribution finan­
cièredespaysdel'AELEàceprogramme,enparticulier
àlalumièredudéveloppement del'EspaceEconomique
Européen(EEE).4.Dispositionsfinancièresduprogramme
4.1.Lapropositionvisantàétablirunprogramme
dedéveloppement desstatistiqueseuropéennesestlimi­
FaitaBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN