10.5.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C129/57
Avissurlapropositionderecommandation duConseilsurl'accèsàlaformationprofession­
nellecontinuef1)
(93/C129/12
Le15février1993,leConseiladécidé,conformément al'article128duTraitéinstituantla
Communauté économiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomiqueetsociald'une
demanded'avissurlapropositionsusmentionée
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxenlamatière,aélaborésonavisle5mars1993(Rapporteur :M.Nierhaus).
Aucoursdesa304esessionplénière(séancedu25mars1993),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlamajorité,avec1voixcontreet1abstention,l'avissuivant.
1.Observationsgénérales
1.1.Durantcesdernièresannées,leComités'est
prononcéàdiversesreprisessurdifférentsprojetsdela
Communauté (Force,Eurotecnet,Petra,Comett,etc.),
maisaussidemanièretoutàfaitfondamentale {cf.
l'avisduCESsurlacommunication delaCommission
surlaformationcontinuedessalariésenentreprise),sur
l'importancedelaformationprofessionnelle continue
danslesÉtatsmembresdelaCommunauté .Onse
référeraenparticulieraurapportd'informationdu
Comitésur«Laformationprofessionnelle :lapromo­
tiondesqualificationsprofessionnelles ,instrumentstra­
tégiquedudéveloppement économiqueetsocialdela
Communautéeuropéenne».Lesdéclarationsformulées
àcesoccasionsrestenttrèslargementvalablesetpeu­
ventdoncêtremisesàprofitpourlaformulationd'un
avissurlapropositionderecommandation duConseil
àl'examen.
1.2.LeTraitéinstituantlaCommunauté économi­
queeuropéennelaissemalheureusement auxorganes
communautaires peudepossibilitésd'influersurle
développement delaformationprofessionnelle conti­
nuedanslesÉtatsmembres.LeTraitédeMaastricht
réaffirmeluiaussileprincipedupleinrespectdela
responsabilitédesÉtatsmembresquantaucontenuet
àl'organisationdelaformationprofessionnelle .Bien
quelaformejuridiquedeladirectiveeûtoffertdes
possibilitésd'actionbeaucoupplusconcrèteseteuun
impactsupérieursurledéveloppement delaformation
professionnelle etl'accèsàcelle-ci,forceestdeconsidé­
rerlaformechoisiedelarecommandation comme
laseuleformepossibleactuellementpourlesraisons
mentionnéesci-dessus,mêmesienprincipeunconsen­
susgénéralrègnedanslaCommunautésurcesobjectifs.
MaiscesontendéfinitivelesÉtatsmembreseux-mêmes
quiontleplusgrandintérêtàmettreenplaceun
systèmedeformationprofessionnelle efficace,etce
pourlesraisonssuivantes :
—lesmutationstechnologiques tendentàrequérirdes
qualifications plusélevéesdanstouslesdomaines
d'activité;maisdanslemêmetemps,lanouvelle
générationdemain-d'œuvrepotentiellevadiminuer
àmoyentermepourdesraisonsdémographiques ,—leschômeurs,dontlenombres'accroîtdenouveau
defaçoninquiétante,nepourrontdansleurensem­
bleêtreréinséréssurlemarchédutravail,même
dansuncontexteéconomiqueplusfavorable,que
sil'onparvientàadapterleurqualificationaux
exigencestoujourschangeantesdecemarchéou
toutaumoinsàmaintenirlesqualificationsacqui­
ses.Deplus,danslamesureoùlaparticipationdes
chômeursàdesactionsdeformationcontinuepose
danscertainsÉtatsmembresdesproblèmesencequi
concernelepaiementdel'allocationdechômage,il
convientd'éliminerdetelsobstaclesjuridiques,
—outredesconnaissances etdescompétencesprofes­
sionnellesspécifiques,denombreuxsecteursd'acti­
vitéexigentdeplusenplusdesqualificationsgéné­
rales,interdisciplinaires etsociales,tellesque,outre
laconnaissancedelanguescommunautaires ,un
savoirélémentaireeninformatique .Pourlestravail­
leursdéjàenactivitéaujourd'hui,cesconnaissances
doiventégalementêtretransmisesdanslecadrede
laformationprofessionnelle .
1.3.LeComitéappuielapropositiondelaCommis­
sionsousréservedesobservationsci-après.Ilmetégale­
mentexpressémentl'accentsurl'importancequ'ilatta­
cheàl'aménagementetaudéveloppement delaforma­
tionprofessionnelle etàl'améliorationcorrespondante
del'accèsauxoffresdeformation,etcedansl'intérêt:
—destravailleurs,pourlesquelslaformationprofes­
sionnellejoueunrôledeplusenplusimportant
encequiconcernelapréservationdesemplois,le
déroulementdecarrièreoulareconversionprofes­
sionnelle,maisaussilaréinsertionsurlemarchédu
travail,
—desemployeurs,pourlesquelsl'importancedufac­
teurressourceshumainespourlemaintiendela
compétitivitédesentreprisesrendnécessaireledéve­
loppementdelaformationprofessionnelle en
entreprise,ainsienfinque,
—delacompétitivitédeséconomiesnationalesetpar
conséquentdecelledel'espaceéconomiqueeuro­
péendansl'économiemondiale.
1.4.Lestravailleursindépendantssonteuxaussi
concernés,puisquelaformationprofessionnelle condi­
tionneleuradaptationpermanenteàl'évolutiondes
techniquesdeproductionetdegestionfaceàlapro­
fondemutationdenotreéconomie . (MJOn°C23du27.1.1993,p.8.

10.5.93 N°C129/58 JournalofficieldesCommunautés européennes
2.Observationsparticulières
2.1.Comptetenuprécisémentdelamultiplicitédes
systèmesetdesréglementations envigueurainsiquedu
niveautrèsvariableatteintquantauxpossibilitésd'ac­
cèsàlaformationcontinuedanslesÉtatsmembres,
lespartenairessociauxsontappelésàjouerunrôle
particulièrement importantauniveaunationaletcom­
munautaire .Àl'echelondelaCommunauté ,ilsdoivent
s'entendredanslecadredudialoguesocialsurune
stratégiecommuned'améliorationdel'accèsàlaforma­
tioncontinueetauniveaunational,ilsdoiventmettre
enplacelesstructuresnécessairesàsaréalisation (par
exempleparlebiaisd'accordscollectifs).Ilspeuvent
également—sibesoinest—fairevaloirleurinfluence
encequiconcernel'améliorationducadrelégislatif
régissantlaformationcontinuedanslesÉtatsmembres.
2.1.1.AussileComitéest-iltoutparticulièrement
favorableàl'appeladresséparlaCommissionaux
confédérations patronalesetsyndicalesauniveaude
laCommunauté etdesÉtatsmembres,afinqu'elles
poursuiventavecdétermination leurrôled'impulsion
danslamiseenplaceetledéveloppement d'offresde
formationainsiquel'élargissementdel'accèsàcelles­
ci.Lespartenairessociauxconstituentainsimanifeste­
mentlesdestinatairesappropriésdelapropositionde
recommandation duConseil.
2.2.LeComitéconstatequelaformationcontinue,
tellequ'elleestprésentéedanslapropositiondela
Commission ,continuedansunelargemesureàn'être
assimiléequ'auxsystèmesdeformationcontinuemis
enplaceetfinancésparlesentreprises.Laformation
continueenentrepriseetsondéveloppement occupent
certes,neserait-cequesurleplanquantitatif,uneplace
essentielle,maissescapacitéss'avèrentlimitéessielle
n'estpascomplétéeparunsystèmeefficaced'organis­
mesdeformationpublicsetprivés—ycomprisdes
organismesfinancéspardesfondsprivés.Cettenéces­
sitérésultenotammentdufaitque:
—lesactionsdeformationcontinueorganiséespar
l'entreprisenedébouchentfréquemmentsuraucun
diplôme,desortequeleurexploitationsurlemarché
dutravails'avèredifficile,
—lespetitesetmoyennesentreprisesrencontrentsou­
ventdesdifficultésénormespourorganiseretmettre
enœuvreelles-mêmesdesmesuresdeformation
continueinternesàleursétablissements ,
—lesoffresdeformationcontinueenentrepriserestent
danslaplupartdescasexclusivement réservéesaux
travailleursdel'entreprise,
—lesgroupesàrisquesprésentssurlemarchédu
travailnesontgénéralementpasprisencomptepar
cesmesures,surtoutsilespersonnesconcernées
sontauchômage;celas'appliquenotammentaux
femmesquiaprèsunephaseconsacréeàlavie
familiale,reviennentsurlemarchédutravail,
—touteslesentreprisesneproposentpasdesmesures
deformationàpluslongterme,permettantd'acqué­
rirunequalificationsupérieure.
2.2.1.Lesétablissements deformationpublicsetpri­
vés,ycomprisceuxfinancésdansdifférentsÉtatsmem­
bresparlessyndicatsetlesorganisationspatronales,
complètentefficacementlesystèmedeformationprofes­
sionnellecontinueetdoiventdonceuxaussiêtredévelop­pés.Celaexigeentoutétatdecausedessystèmesdiffé­
renciésenmatièredepartagedescoûtsetdefinancement
—incluantégalementlaparticipation despouvoirs
publics—,systèmesquidoiventêtreadaptésauxcapaci­
tésdesdifférentsgroupescibles.Lesprogrammescom­
munautairesdeformationcontinueetlesdispositions
financièresqu'ilsproposentdoiventeuxaussiprendre
davantageencompte,àcôtédesentreprises,lesorganes
deformationprofessionnelle continueexternesàl'en­
treprise,dansl'optiquenotammentdelaréinsertiondes
groupesàrisquessurlemarchédutravailàl'aidede
fondsprovenantduFondssocialeuropéen(FSE).
2.3.L'absencedetransparenceetlemanquedecoor­
dinationquantàladiffusiondesinformationsconcer­
nantlesoffresdeformationcontinueconstituentdans
biendescasauxyeuxduComitéunobstaclemajeurà
l'accèsàlaformationprofessionnelle continue.Cet
obstaclerésultedumanquedecomparabilité desoffres
émanantdesentreprises,maisplusencoredelamultipli­
citéd'offresproposéespardesorganismespublicset
privés.Ilyauraitdonclieud'assurerauniveaunational,
pourlesmesuresdeformationsanctionnéesparun
diplôme,lacomparabilité desmesuresdeformationet
desdiplômescorrespondants ,àtraversunsystèmede
certification .Ilfaudraitenoutreenvisager,dumoins
danslesgrandesagglomérations ,lamiseenplaced'un
réseaudecentresdeconseilenformation,accessiblesà
toutepersonnesouhaitantbénéficierd'uneformation.
2.4.Lesystèmedefinancementconstitueuncritère
déterminantpourlelibreaccèsàlaformationcontinue.
LeComitéestimequedessolutionsdifférenciéesdoivent
êtreproposéesenfonctiondesgroupescibles,deleurs
capacitésetdeleursintérêts.Laformationcontinueen
entrepriseestgénéralementégalementfinancéeparl'en­
treprisesiellesertl'objectifpoursuiviparcelle-ci.Mais
celasignifiequebiensouventlestravailleursdesentrepri­
sesdepetitetaillen'ontpaslemêmeaccèsàlaformation
continueenentreprisequeceuxdesentreprisesplus
importantes .Desurcroît,lessecteursenpleinessorpour­
rontplusfacilementoffriruneformationàleurstravail­
leursquelessecteursendifficulté,alorsquecesontpréci­
sémentceux-làquiauraientleplusbesoind'améliorerle
niveaudequalificationdeleurmain-d'œuvre .Indépen­
dammentdecela,laCommissiondéploreàjustetitreque
cesoientlestravailleurslesmoinsqualifiésquisoient
lesmoinsprisencompteparlesmesuresdeformation
continueenentreprise.Lespartenairessociauxdevraient
doncexaminersousl'angledel'efficacitélessystèmesde
contributionintersectorielsdéjàappliquésdanscertains
Étatsmembrespourlefinancementdelaformationpro­
fessionnellecontinueetlecaséchéantlesdévelopper .
2.4.1.S'agissantdesgroupesàrisques,lesgouverne­
mentsnationauxsontinvitésàaffecterdansuneplus
largemesureencoredesfondspublicsàlaformation
continue,enparticulierlorsdesphasesderécessionéco­
nomique,carcesontlàdessituationsoùl'importance
quantitativedesgroupesàrisques(parexempleleschô­
meurs,leshandicapésoulesminoritésethniques)tendà
augmenter .
2.4.2.L'accèsàlaformationprofessionnelle conti­
nueproposéepardesorganismespublicsouprivésdoit
resterpossibled'unpointdevuefinancierpourle
candidatàlaformation,mêmelorsqu'iln'estpasen
mesured'ensupporterlescoûts.Ilfautgarantirparun
systèmed'aidespubliques,pardesavantagesfiscaux,

10.5.93 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes N°C129/59
ouparunfondsalimentéparlescotisationsdestravail­
leursetdesemployeurs (commeparexempledansl'in­
dustriedubâtimentenBelgique,oupourlesprofessions
libéralesenFrance),quel'accèsàlaformationsoit
ouvertàtouteslespersonnesintéressées.Enoutre,ce
typedefinancementparunfondsconstituel'amorce
judicieused'uncontrôledequaliténécessaireausein
delaformationprofessionnelle continue.
2.4.3.D'unemanièregénérale,leComités'accorde
aveclaCommissionpourdirequelapartduproduit
intérieurbrut(PIB)réservéeàlaformationcontinueest
encorebeaucouptropfaibleparrapportàlapartaffectée
àlaformationinitiale.
2.5.LaCommissionsouligneàjustetitrelaresponsa­
bilitéparticulièredespartenairessociauxdansl'aména­
gementdelaformationcontinueenentreprise.Laparti­
cipationdanslecadred'unpartenariatdessalariésetde
leursreprésentantsauseindesentreprises—parexemple
lorsdel'instaurationdedispositionscontractuelles en
matièredeformationcontinue—supposetoutefoisque
ceux-cidisposentdedroitsdeparticipationbiendéfinis,
commec'estdéjàlecasdanscertainsÉtatsmembres.
C'estpourquoileComitésoutientlasuggestiondela
Commissiond'examinerdanslecadredudialoguesocial
dansquellemesuredesaccords-cadres peuventêtre
conclusencequiconcernel'accèsetlaparticipationdes
salariésàlaformationcontinueenentreprise.
2.6.Mêmes'ilpartageégalementdansl'ensemble
l'avisdelaCommissionselonlequelilconvientde
développerencorelessystèmesactuelsdedroitd'ab­
senceetdecongésdeformation,leComitéregrette
toutefoisquecetteidéenesoitpasreprisedansle
textedelarecommandation ;eneffet,laréalisation
desprojetspersonnelsdeformationprofessionnelle des
salariésreprésenteuneopportunitéessentielle,mêmesi
detelssystèmesnesontpas—ensoi—àmêmede
résoudreàeuxseulsleproblèmedel'accèsinsuffisant
àlaformationcontinue.
2.7.LeComiténoteavecsatisfactionquelacritique
qu'ilavaitémiseensontemps,enliaisonavecsonavis
surlaformationcontinueenentreprise,concernantle
manquedeprécisiondansladéfinitiondesconcepts
présentésdanslesdocumentsdelaCommission,ne
s'appliqueplusàlapropositionàl'examen.C'estpréci­
sémentparcequelanotiondeformationprofessionnelle
continueestdiversementinterprétéedanslesÉtats
membresetfaitl'objetderéglementations etdemodali­
tésd'applicationmultiplesqu'unedéfinitionuniforme
decetermeestindispensablepourévitertoutmalen­
tenduauniveaucommunautaire .Malheureusement ,
cetteexigencen'estpastoujourssatisfaitedansledocu­
mentdelaCommission {cf.paragraphes21et43).Si
laformationprofessionnelle continueestdéfiniecomme
uneétapedelaformationreposantsuruneformation
scolaireetunepremièrephasedeformationprofession­
nelleet/ouuneexpérienceprofessionnelle plusoumoins
longue,ilestdifficiledecomprendrepourquoiladélimi­
tationdececonceptdupointdevuedelaresponsabilité
desintéressésetdesmodalitésdefinancementpose
desproblèmes,mêmesilaformationetlaformation
continuerevêtentenpratiquedanslesÉtatsmembres
lesformeslesplusdiverses,voiredesformesmixtes.
2.8.IlestàregretterqueledocumentdelaCommis­
sionn'indiquepastouslesprincipauxobjectifsetconte­nusdelaformationprofessionnellecontinue,auxquels
ilconvientplusquejamaisd'aspirer—aujourd'hui
commeàl'avenir.Àcôtédesobjectifstraditionnels :
—préservationdel'emploietaméliorationdeschances
depromotionprofessionnelle ,
—préservationdelacompétitivitédel'entreprisepar
ledéveloppement desressourceshumaines,
—reconversionversdenouveauxdomainesd'activités
plusprometteurs,
—réinsertiondeschômeursdanslavieactive,
—réinsertiondeshommesetdesfemmesdanslavie
activeaprèsunephaseconsacréeàlaviefamiliale,
desobjectifstelsque:
—l'augmentationdelamobilitésectorielle,verticale
etrégionale,
—laréductiondesdéficitsdeformationliésauxphases
deformationindividuelleantérieures (formation
scolairedebase,formationscolairesecondaire,for­
mationprofessionnelle initiale),
—lerenforcementdelamotivationpourl'acquisition
d'unequalificationprofessionnelle ,aubesoinen
récompensantdemanièreappropriéeleseffortsde
formation,
—lapoursuiteetl'approfondissement delaformation
axéesurl'individu(aptitudessociales,techniques
d'apprentissage etdetravail,qualifications-clés ,
etc.),égalementdanslebutd'améliorerlaqualité
delavie,
—laformationetleperfectionnement desenseignants
etdesinstructeursdanslesentreprisesetlesautres
centresdeformationcontinue,
vontprendreunesignificationcroissante.Latransmis­
siondetellesqualificationsestparfoismêmelacondi­
tionpréalableàtoutepossibilitéréelled'accèsàla
formationcontinue,parexempledanslecasdesperson­
nesnonfamiliariséesaveclesprocessusd'apprentissage .
Parailleurs,detellesqualificationssontdeplusenplus
laconditionnécessairepouraccéderàdespostesde
responsabilité .
2.8.1.AussileComitéjuge-t-ilnécessairequeles
dispositionsadoptéesauxniveauxnationaletcommu­
nautaireenmatièred'organisationetdefinancement
s'appliquentégalemententhéorieetenpratiqueàces
qualifications ,parallèlementàcellesaxéessurlatrans­
missionpureetsimple,dansuneoptiquefonctionnelle ,
deconnaissancesetdecompétences .
2.9.LeComitéinviteenoutreexpressémentlaCom­
missionàpréparerd'autresprogrammespourledéve­
loppementdenouvellesméthodesd'enseignementadap­
téesauxexigencesenmatièredeformationcontinue
desrégionsàfaibledensitédepopulation(télé-enseigne­
ment,enseignement assistéparordinateur,utilisation
debanquesdedonnées,etc.).
2.10.Étantdonnéqueleproblèmedela«commer­
cialisation»desqualifications acquisesparlebiais
d'uneformationcontinuenepeutêtrerésoluàcourt
termeauseindumarchécommunparuneharmonisa­
tiondesactionsproposéesetdesdiplômescorrespon­

N°C129/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 10.5.93
dants,un«passeportdeformationprofessionnelle »
européensembleenrevancheconstituerauxyeuxdu
Comitéuninstrumentadéquat;surcepasseportfigure­
raientsousuneformestandardiséelescyclesdeforma­
tioninitialeaccomplis (conditionsd'accès,modalités
d'organisation,duréeetcontenu)ainsiquelesexpé­
riencesprofessionnelles etlesactivitésformellesdefor­
mationcontinueréalisées.2.12.LeprojetdelaCommissionayantétéprésenté
seulementsouslaformejuridiqued'unerecommanda­
tion,l'obligationimposéeparcetexteauxÉtatsmem­
bresdeprésenterunrapportsurlesmesuresprisesest
jugéeparleComitéindispensablepourobtenirleseffets
souhaités.Laparticipation despartenairessociaux
seraitégalementsouhaitabledanscecontexte.
2.13.LeComitédéploreenfinlemanquededonnées
disponiblesconcernantlaformationprofessionnelle
continue,tantauniveaunationalquecommunautaire .
Lesproblèmesrencontrésenmatièrededéfinitionetde
délimitationdesconcepts,maisaussilefaitquel'onne
commencequemaintenantàreconnaîtrepeuàpeu
l'importanceéconomiqued'unhautniveaudequalifica­
tiondestravailleursetd'autresacteurséconomiques ,
peuventexpliquercemanquedetransparence .Endépit
desdifficultésconsidérablesquecelanemanquerapas
deposerentermesdeméthode,l'établissementdestatis­
tiquesnationalesetfinalementeuropéennesenmatière
deformationprofessionnelle doitêtreactivement
recherché .2.11.LeComitéconsidèrequeles«besoinsindivi­
duelsdeformation»évoquésparlaCommissionne
peuventenfindecompteêtreconstatésqueparles
intéresséseux-mêmes .Ilsuggèreplutôtquelesbesoins
régionauxousectorielsenmatièredequalificationpro­
fessionnellesoientidentifiésetdéfinisdanslecadrede
plansnationauxdedéveloppement .Cesplansdevraient
êtreélaborésencollaboration aveclespartenaires
sociauxconcernés(ycomprislesPMEetlesprofessions
libérales),notammentauniveausectorieletrégionaloù
celasepratiquecouramment .
FaitàBruxelles,le25mars1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN