ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)221
Vol.1978/0075

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)221final.
Bruxelles,le25mai1978»
LAPOLITIQUE DELACOMMISSION ENMATIERE
D'AIDESSECTORIELLES
(Communication delaCommissionauConseil)
COM(78),221final.

Objet:LapolitiquedelaCommissionenmatièred'aidessectorielles
Introduction
1.LaCommissionaétéinvitéeparleprésidentenexerciceduConseilàpré­
parerunexposésursapolitiqueenmatièred'aidessectorielles envue
defaciliterunéchangedevuesàcesujetentreleConseiletla"Commis­
sion.Ensoumettantcetexposé,laCommissioncroitdevoirsoulignerque
leTraitéluiconfèrelaresponsabilité enmatièrededécisionssurla
compatibilité desaidesd'Etataveclemarchécommun,
2.L'échangedevuesconsidéréestparticulièrement bienvenudanslecon­
texteactuel»Lacriseéconomique,avecleshautsniveauxdechômageet
lefaibletauxdecroissancequienrésultent,fontcourirlerisqued'une
"dérive"versleprotectionnisme tantàl'intérieurdelaCommunauté,par
l'accroissement dunombreetdel'intensitédesaidesd'Etat,qu'àl'^in­
térieur.Silesaidesd'EtatontXmrôleàjouerenassurantunec,ac­
tionordonnéeversdenouvellesstructureséconomiquesviablesà1.
termeetsurleplanmondial,leurutilisation envuedepréserver
statuquon'auraitpoureffetqued'entraverlesajustements auxquelsxej
industriescommunautaires doiventnécessairement procéderpourassurer
l'aveniréconomiqueetsocialdelaConununautéo
Principesgénéraux
y
3»LeTraitéposeleprincipedel'incompatibilité desaidesd'Etatavecle
marchécommun(art.92(l)CEE),concrétisant *ainsil'article3(f)du
TraitéCEEquiprévoit'l'établissement d'unrégimeassurantquelaconcur­
rencen'estpasfausséedanslemarchécommun.Ilprévoitégalementdes
dérogationsenfaveurdecertainescatégoriesd'aides(art.92(2)et(3)
CEE)etconfielaresponsabilité delagestiondecesdérogationsàla
Commission.

Ilyatroisraisonsincontestab1esd'adhéreraces,ystem®?
l'uniondouanièrenesorviraxtarxenetb•effondreraitsilesEta^s
membrespouvaientenannalerlesefxetsen.accordantdesaides;
-lemarchécommunn'adessnaqaosi.lesentreprisespeuventopérer
surlemarchéensappuyantsurleurspropresressourcesbansquedes
aidesviennentfausserlaconcurrenceentreelles,sauilorsqu'une
telleaideest,nettementjustifiéepar1«intérêtgénéraldelaCommu-
nautéj
-enfin,eten-corollaire ?un.systèmequilaisse3.ecfianiplibre.àla
concurrenceetnepermetpasàdesaidesascompromettreladistribu­
tionoptimaledesfaotdepreduot?.c~i«Ktessentxelsuprogrèséco­
nomiqueetsocial®
Toutefois,celanesignifiet''>•qu'ilSailleadopterunsattituderes­
trictiveàl'égarddesaidesdestinéesàrsx&iieràdessituationsdans
lesquelleslesconditionsdumarchés
-empêchentdeprogresservesscertainsobjectifséconomiquesetsociaux;
-nepermettentd'atteindrecesobjectifsay.edansdesdélaisoumoyen­
nantdesrépercussions socialesinacceptables ;
-ouintensifient laconcurrença àrai.peinttelqu'ellerisquedes'auto–
détruire »
LaCommissionconsidèrequedesaidesdoiventêtreautoriséeslorsqu'
ellessontnécessairespourcorrigerdesdéséquilibres régionauxgraves,
pourfaciliterouaccélérercertainesadaptations oudéveloppements in­
dispensables danscertainesindustries9pourpermettrepourdesraisons
socialeslereplisansheurt-decertainesactivitésoupourneutraliser ,
dumoinstemporairement fcertain»?distorsions deconcurrenceduesàdes
actionsd'originetierce»
Lesobjectifs,lesforr.esetlesconditionsdetellesaides,dontla
*
justification estqu'ellesfe-oilitentledéveloppement ordonnédesstruc­
turescommunautaire s?nedoiventpuscontredirelesobjectifsgénéraux

visésci-dessusen3.1.Ils'ensuit,parconséquent,quedetellesv
aidesnedoiventpas'êtreaccordéeslorsquelanécessitén'enestput.
clairementétablie,lorsqu'ellesserventuniquementàpréserverle--
quo,lorsqu'ellesontuneffetpartropdestructifsurlaconcurrence
ouencorelorsqu'ellestransfèrentindûmentcertainesdifficultésd'un
Etatmembreàl'autre»
Lenouveaucontexte
' Λ
L'octroid'aidesd'Etatarevêtuuneimportance.croissanteàlasuitedes
difficultésindustrielles et,surtout,duchômagecroissantquiarésulté
delarécession.Certes,desproblèmesstructurelssefaisaient
jourdanstouslesEtatsmembresdèsavantl'apparitiondelacriseéco­
nomique,maislesconséquences durelèvementduprixdupétrole,laper­
sistancedel'inflation,l'instabilitédestauxdechangeetlacrois­
sancedecertainesindustriesdanslespaysenvoiededéveloppement ,par­
ticulièrement lorsqu'ellessontorientéesversl'exportation ,ontaccen­
tuélanécessitéd'unemodification structurelle deséconomies.Tousles
iitatsmembressetrouventdecefaitdansunesituationdetransitionqui
secaractériseparlanécessitéd'adapterleursindustriesauxconsé­
quencesdeceschangements.
LeConseileuropéen,conscientdecettesituation,asouligné,lorsdesa
réuniondeCopenhagueles7et8avril1978,lanécessitéderétablirla
compétitivité desindustriesencriseetdéèlaréquecerétablissement
restaitleprincipalobjectifdelapolitiquedesEtatsmembresdansce
'
domaine.Danscecontexte,leConseileuropéenamisl'accentsurlané­
cessitédesurmonterlesgravesproblèmesqueposelaSurcapacitéstruc­
turelledansplusieursindustriesetdepromouvoirunestructureindus­
' ftriellequipuissefairefaceàlaconcurrence mondiale.
1 .,
5.L'applicationdesdispositions duTraitéquirégissentlesaidesd'Etat
a,aucoursdecesdernièresannées,posédesproblèmesparticuliers à
laCommission.Cesproblèmesontsurgiàlasuitedescontraintes écono­
miquesgénéralesmentionnéesci-dessus./

«4-
5.1.Aucours delapériode 1975-76 ,iln'apparaissait pasclairement ,sices
problèmes étaient essentiellement decaractère conjoncturel et,partant ,
susceptibles d'être résolus parunereprise spontanée del'économie ,ou
s'ils'agissait deproblèmes plus profonds ayant unenature structu­
relle .Enoutre ,sous l'effet desfortes pressions sociales quipréva­
laient dans laplupart desEtats membres envuedepréserver lesstruc­
tures existantes comme unmoyen delutter contre lechômage croissant ,
ilyavait unetendance àintroduire desmesures d'aide entant quepal­
liatif àcourt terme etdans l'espoir quelasituation debase secor­
rigerait d'elle-même assez rapidement .
5.2.Deplus enplus ,toutefois ,onareconnu quelesproblèmes économiques
desEtats membres ontfondamentalement uncaractère structurel etque
c'estàcesproblèmes structurels qu'ilfaut s'attaquer sil'onveut
quesedéveloppe lareprise économique etque s'amorce unenouvelle
phase deprogrès social etéconomique .Cetobjectif nepourra être at­
teint parunprotectionnisme indirect recourant àdesaides d'Etat qui
ontpour effet d'empêcher l'exploitation despossibilités économiques
quiexistent dans l'économie mondiale enmutation etquipourraient mi­
_nerlacohésion del'économie delaCommunauté ,laquelle estunecon­
dition préalable pour unnouveau progrès * '
5«3.Dans cecontexte ,ilfaut également tenir compte desdisciplines enma­
tière d'aides qui s'imposent àlaCommunauté dufait decertains enga­
gements internationaux (art.XVIduGATT ).Dans lecadre desactuelles
négociations commerciales multilatérales (NCM),certains denosparte­
naires font d'ailleurs durenforcement decette discipline lacontre­
partie d'unalignement deleur législation ,enmatière dedroits compen­
sateurs surlesrègles duGATT ,
5.4»Enfin ,encequiconcerne lesaides ^accordées parlespays del'EFTA ,la
Commission «stbien consciente desproblèmes deconcurrence qu'elles
peuvent poser dans cecas,enparticulier pour cequiestdespays Scan­
dinaves .Ceproblème général estactuellement discuté avec lesEtats
membres .Aussi longtemps quecesdiscussions sont encours ,laCommis­
sion n'estime pasopportun deprendre unedécision deprincipe surcepro­
blème .Parcontre ,s'ilyavait desplaintes particulières ,laCommis­
sion lesexaminerait casparcasauregard desdispositions applicables
desaccorda delibre éehang® conclus avec cespays del'EFTA .
•••/

-5-
Application générale
6.liesrèglesduTraiténesontpasuninstrumentstatiquemaisdonnentàla
Commissionuneflexibilitépouraccepterlesréalitésdelasituation
tantauniveaudelaCommunautéquedesEtatsmembres.Etantdonnéles
conditionsquiontprévaluaucoursdecesdernièresannées,unecertaine
multiplication desaidessectorielles ,enparticulierdanslesEtats
membresquiontdesstructureséconomiquesmoins"bienadaptéesàlanou­
vellesituationdel'économiemondiale,étaitinévitableenréactionaux
pressionsdontleurséconomiesfontl'objet,surtoutsiontientcompte
destensionssocialesdécoulantdelafaiblessedelacroissance del'éco­
nomieetdel'augmentation duchômage.
7«Endéterminantsapositionàl'égarddechaqueprojetd'aide,laCommis­
sionadéveloppéuncertainnombredecritèresdebase:
''.i.Danslecontextedesituationséconomiquesetsocialessemodifiant,il
importequeladimensioncommunautaire soitpriseenconsidération par
lesactionsdesEtatsmembreset,enparticulier ,quecelles-cine
soientengagéesquelorsquelanécessitéenexisteréellement,qu'elles
conduisentàlarestauration d'uneviabilitéàlongtermeetquetoutes
cesactionsaccroissantl'efficacitédespolitiqueséconomiques ,so­
cialesetrégionalesdelaCommunauté.Lesaidesd'Etatdevraient
(tendreàrésoudrelesproblèmesàlongtermeetnonàpréserverlestatu
quoouàdifférerdesdécisionsoudeschangements quisontinéluc­
tables.Enpesantl'intérêtcomaunautaire etl'intérêtnational,la
Commissions'efforced'assurerquelesproblèmesindustrielsetlechî>~
magenesoientpastransférésd'unEtatmembreàl'autre.
".2.LaCommissionadmetquelanécessitéd'adapterlesstructuresdoitte­
nircomptedescoûtssociauxàcourttermequienrésultent.Ilfaut
eneffetdutempspourprocéderauxadaptations.Silesaidesd'Etat
nedoiventpasêtreutiliséesdansleseulbutdepréserverlesstruc­
turesexistantes,onpeutnéanmoinsaccepterunecertaineutilisation
desressourcespourallégerlescoûtssociauxetéconomiquesduchange­
ment,parexemplesousformed'opérationsdesauvetageoumêmed'aides
009/000

defonctionnement contrôléespendantunepérioderigoureusement limi­
tée(mesuresdecrise).
3eL'intensitédel'aideaccordéedoitêtreproportionnée àl'intensitédes
problèmesqu'ils'agitderésoudre.Acetégard,lesdifficultés ,
qu'ellessoientrégionales ouindustrielles ,doiventêtresurmontées
demanièreàperturberlemoinspossiblelejeudelaconcurrenceeten
tenantcomptedesdifficultés quetouslesEtatsontàrésoudre»
4.Deplus,laCommissiontientaussiàassurerquelesaidesprojetées
sontdégressives(àsavoirdansleurstauxet/ouleurmontant),qu'elles
sontlimitéesdansletempsetclairementliéesàdesobjectifsderes­
tructuration dusecteurconcernée
LesprincipesdeconcurrencedéfinisdansleTraitélimitentlesinitia­
tivesquelaCommissionpeutprendredansledomainedesaidesd'Etatet
déterminentsonrôleenlamatière,quiestessentiellement deréagiraux
initiativesenvisagéesparlesEtatsmembres.
C'estpourquoiladémarchedelaCommissionconsisteessentiellement en,
l'examencasparcasdesprojetsdesEtatsmembresenmatièred'aides.De
telsprojets,danslamesureoùleurimpactéconomiquepeutêtreévalué
d'avance,sontétudiésàlalumièredesdispositions duTraitéet,en
particulier,desdérogationsprévuesensonarticle92,paragraphe3.
Lorsqu'ilestimpossibled'apprécieraudépartlesincidencesd'unpro­
jetd'aides,commec'estlecasdelaplupartdesrégimesgénéraux
d'aides,laCommissionexaminelescasindividuelsd'applicationdes
aidesconsidéréescomptetenudesprincipesgénérauxdéfinisplushaut.
Danscetexamen,laCoaunissi.onappliqueégalementàcescaslesprincipes
définisdanslesencadrementsvisantlesaidesàcertainssecteursspéci­
fiques.
LaCommissionnedéfinitpassystématiquement etaprioridetelsprin­
cipesquidoiventêtrerespectésparlesEtatsmembres,àcausedudanger
degénéralisation durecoursauxaidesquienrésulteraitdanslesEtats
membres,mêmedansdescasoùellesnesontpasabsolumentnécessaires,

etdumanquedeflexibilitéquiendécouleraitdufaitquedetelsen­
cadrementsnepeuventxer.ircomptedescaractéristiques propresdel'in­
dustrieconcernéedanschaqueEtatmembre.Toutefois,lorsqu'ildevient
évidentqu'uneindustrieestconfrontéeàunesituationparticulièrement
difficiledansl'ensembledelaCommunautéouqu'elleconnaîtraunetelle
situation,ilestpossiblededéfinircertainsprincipesgénérauxindi-
,quantlapolitiquequelaCommissionentendpoursuivrequantauxaides
accordéesàcesecteur.Detellesorientations ontétédéfiniesenpar­
ticulierdanslecasd'industriesencrise,parexemplelestextiles,la
constructionnavaleetl'acier(danscecas,surlabasedesrèglesdu
TraitéCECA)oudansceluiaussidesecteursquiconstituentdespôles
decroissancequ'ilconvientdestimulerdansl'intérêtcommun.Dans
d'autresdomaines,oùlesEtatsmembressontauxprisesavecdespro­
blèmesdecaractèreoud'intensitésimilaire,parexemplelesaidesré­
gionalesetlesaidespourlapréservation del'environnement ,laCommis­
sionaégalementélaborédetelsencadrements .
10.LaCommissiontientcompteégalementdeseffetssectorielsdecertains
autrestypesd'aidesaccordésparlesEtatsmembres,telslesaidesen
faveurdudéveloppement régionaloulesaidesàcaractèresocial.Dans
cedomaine,laCommissionaappliquécertainesrestrictions àleuroc­
troilorsquecelas'estavérénécessaire(cf.pt.13.ci-dessous)0
Lapolitiquemenéedanscertainssecteursspécifiques
11.Agissantdanslecadredecettepolitique,laCommissions'estattachée
auxproblèmesposésparlesindustriesencriseaussibienqu'àceuxdont
ils'agitd'activerlacroissance.Lepremiergroupeenglobelaconstruc'
tionnavale(quatredirectivessuccessivesduConseilenmatièred'aides)
lestextiles(principesgénérauxd'aidesélaboréstoutd'aborden1971|
etaffinésetétendusen1976),lesfibressynthétiques (propositions de
mesuresutilesausensdel'article93(l))etl'acier(desprincipesgé­
nérauxontétécommuniquésauxEtatsmembresenavril1977etuneproposi­
tiondedécisionbaséesurl'article95CECAaétédéposéeauConseilet
soumiseauComitéconsultatifenmai1978)»
••©/•••

11.1®L'approchedelaCommissionencequiconcernelesindustriesencrise
viséesci-dessusestfondéesuruncertainnombredeprincipes communs.
LaCommissionareconnuquelacrisequeconnaissaient cesindustries
menaçaitd'entraîneruneréductiondésordonnée deleursactivités,avec
desconséquences sérieusement défavorables pourl'emploiengénéral,ou
bienuneséried'interventions desEtatsmembresdestinéesàprotéger
leursindustries aubesoinentransférant leursdifficultés àleurs
partenairesparlebiaisdesurenchères enmatièredeniveauxd'aidesin­
fructueuses etcoûteusespourtouslesEtatsmembres»Lesinitiatives
delaCommissiononteupourobjectifgénérald'éviterceséventualités
indésirables etd'encourager eumêmetemps1sétablissement d'industries
capablesdesoutenirsurla"basedeleurspropresfacultéslaconcur­
rencesurlesmarchésmondiaux® A,cettefin,laCommissionaconsidé­
récommejustifiéeslesaidesquiétaientsusceptibles defaciliter
l'adaptation ordonnéedeleursbénéficiaires auxnouvellesconditions
dumarché,Detellesadaptationsexigent(a)oubienunsréductionef­
fectivedescapacitéseubienl1exclusiond'augmentâtionsindésirables
descapacitésexistantesetC~)lerétablissement delacompétitivité
desindustries communautaires ,
11»2.Entermesplusconcrets,laCommissionaétéamenéeàdéfinirlesprin­
cipessuivantsdanscesinitiatives :
–desaidesnedoiventpasêtreaccordéeslorsqueleurseuleffetse­
raitdemaintenirlestatuquocC'estpourquoidesaidesàlapro­
duction,commetelles,nepeuventenprincipeêtreadmisesàmoins,
d'abord,d'êtresubordonnées àuneactiondubénéficiaire tendantà
facilitersonadaptation(parexemple,programmesderestructuration )
et,ensuite,d'êtrelimitéesdansletemps;
–demême,desmesuresdesauvetage *ontétéadmisescommeétantnéces­
sairespourlaisserunrépitpendantletempsnécessaireàladéfini­
tiondesolutionshpluslongtermeaujcdifficultésd.esentreprises ;
defaçonànepasneutraliserlesréductionsdecapacitésindispen­
sables,decellesmesuresd®sauvetagedoiventêtrelimitéesauxcas
oùelless"imposentpourrésoudredesproblèmessociauxaigus:
ô©/Cf«

–lesaides àl'investissement nedoivent pas *conduire adesaugmen –
tations decapacités ,,puisque l'undes "fcrai"ts communs auxsecteurs
concernés estquelescapacités deproduction ysont excessives »
(LaCommission s'estefforcée ,dans certains secteurs ,d'appliquer
cecritère auxaides régionales ;cf.plus loin aupoint 13)»
12.Enceqaiconcerne lessecteurs industriels decroissance ,laCommission ,
tout enaccordant ,enprincipe ,sonpréjugé favorable àleur stimulation
asouligné dans sesdécisions les "bénéfices quipourraient être retirés
d'unecoopération auniveau communautaire dans detelles actions .Acet
égard ,lesprincipaux problèmes deconcurrence qu'affronte laCommunauté
viennent d'Etats extérieurs àcelle-ci ,etenparticulier despays forte­
ment industrialisés et/outechniquement très avancés .LaCommission a
encouragé lesEtats membres àsuivre unepolitique active dedéveloppe­
ment dans ledomaine desordinateurs ,del'électronique ,del'aéronau­
tique ,enparticulier parlapromotion géxiérale delarecherche etdu
développement .Elle n'adonc pas soulevé d'objection àl'utilisation
d'aides d'Etat pour atteindre cesobjectifs .
Ilconvient dementionner également dans cecontexte laposition favo­
rable adoptée parlaCommission quant auxprojets visant àfaciliter le
financement delacréation denouvelles entreprises ainsi que ledévelop­
pement despetites etmoyennes entreprises . ,
13.Endéfinissant sapolitique enmatière d'aides sectorielles ,laCommis­
sion aégalement tenu compte desincidences sectorielles d'autres types
d'aides ,(enparticulier :
-Lesaides àl'emploi .LaCommission fait unedistinction entre leg
aides destinées àpromouvoir lescréations d'emplois etcelles conçues
pour maintenir des emplois existants .Pour cequiest decesdernières
laCommission aconsidéré qué sidetelles aides seconcentrent sur
des secteurs quiconnaissent desdifficultés graves dans tous lesEtats
/membres etsielles nesont pas subordonnées àlaréalisation desub­
stantiels programmes derestructuration ,leur octroi ,loin derésoudre
lesproblèmes sociaux etindustriels ,nefera quedéplacer cespro­
blèmes vers d'autres Etats membres .C'estpourquoi elle aimposé ré-,
cemment deBérieuses restrictions àundecessystèmes d'aides àl'em­
ploi .
s/»••

-10
–Encequiconcernelesaidesrégionales,lecumuldesaidessectoriel .tes
etrégionalesn'estpasexcluenprincipe,euégardauxobjectifsgéné­
rauxduTraitéetenparticulierauxdérogationsprévuesàl'article
92(3"'(a)et(c)duTraitéCEEencequiconcernelesaidesenfaveur
dudéveloppement régional»Toutefois,danscerta?_nssecteursoùi-.•
surcapacités ontatteintunniveauextrêmementimportant,laCommn
sionaexigédesEtatsmembresqu'ilscessentenprinciped'accorder
desaides,mêmerégionalesjquifaciliteraient desinvestissements
susceptibles deconduireàunnouvelaccroissement decessurcapacités ;
ilenaétéainsi,parexemple,pour1'industriedesfibressynthétiques
etleschantiersnavals.
Conclusion
14.LaCommissionsefélicitedel'occasionquiluiestdonnéed'avoirun
échangedevuesfructueuxavecleConseilsurleproblèmedesaides
d'Etat;elleestdisposéeàlerenouveler,cecisanspréjudicedeses
compétences.ElletientàsoulignerquelesEtatsmembressontdéjàas­
sociésauxdécisionsqu'elleprendenmatièred'aidesd'Etatparlebiais
deconsultations constantesauniveauaussibienbilatéralquemultila­
téral.
CettepratiquedelaCommissionaétéexposéedansleslettresquele
PrésidentdelaCommissionaadresséesauxEtatsmembresles5janvier
1977e"fc11avili1978»LaCommissionrappelleenoutrequedanslerap­
portsurlapolitiquedeconcurrence qu'elleadressechaqueannéeauPar­
lement,sapolitiqueetsesactionssontdécritesendétails®LaCommis­
sionestdisposée,surlabasedecerapport,àavoirdesdiscussions
périodiquessurcettepolitiqueetcesactionsaveclesexpertscompétents
desEtatsmembres»