31.8.92 N°C223/13 JournalofficieldesCommunautés européennes
Avissurlacommunication delaCommissionauConseil—Régimescomplémentaires de
sécuritésociale:laplacedesrégimescomplémentaires deretraitedanslaprotectionsociale
destravailleursetleurincidencesurlalibrecirculation
(92/C223/04)
Le6septembre1991,laCommissionadécidé,conformément al'article198dutraitéinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsur
lacommunication delaCommission auConseilsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxenlamatière,aélaborésonavisle15mai1992(rapporteur :MlleMaddocks).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu26mai1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàlamajoritédesvoix,avec7abstentions .
1.4.LeComité,poursapart,insisteauprèsdela
Commissionpourqu'elletiennecomptedespoints
exposésci-dessousconcernantunecoordinationéven­
tuelledesrégimesprofessionnels deretraite,l'acquisi­
tionetl'exercicededroitsyafférentsetleurtransférabi­
litéauseindelaCommunauté .1.Observationsgénérales
1.1.Lacommunication delaCommission estun
premierdocumentdediscussionutilesurlanécessité
depromouvoirunecoopérationplusétroiteentreles
Étatsmembresdansledomainedesrégimescomplé­
mentaires (c'est-à-direprofessionnels )deretraiteetdu
maintienoudutransfertdedroitsàretraite.Ladiver­
sité,lacomplexitéetl'extensionprobabledecesrégimes
danslaCommunauté ,quisontlerefletd'expériences
etd'approchesnationalesdifférentes,persisterontsans
nuldoutedansunavenirproche(etnécessiteraient une
attentionaccruedelaCommission).Desdivergences
tropimportantes ,susceptiblesd'êtreaccentuéesparles
changementsqu'ilestprévud'apporterauxrégimesde
retraite(ycomprislesrégimescomplémentaires )dans
lesÉtatsmembres,pourraientmettreenpérillacohé­
sionéconomiqueetsocialedanslaCommunauté ,outre
lefaitqu'ellesconstituentdéjàunobstacleàlamobilité
destravailleursdanslecontextede«1992».2.Observationsparticulières
2.1.LaCommunautéetles«compétences »nationales
2.1.1.L'article51dutraité,ainsiquelesrèglements
(CEE)1408/71et(CEE)574/72,prévoientlacoordina­
tiondesrégimesdebasedesécuritésocialeetderetraite,
enexigeantdesautoritésnationalesqu'ellesassimilent
lespériodesaccompliesdansunautreÉtatmembreaux
périodesaccompliessurleterritoirenationaletqu'elles
garantissentlepaiementdeprestationsdanstoutela
Communauté .Bienqu'unetelletotalisationdespério­
desaccompliesnefassepasencorel'objetd'unerégle­
mentationpourlesrégimescomplémentaires deretraite,
l'article51nesemblepasexclurecettepossibilité .
2.1.2.LedocumentdelaCommission considèretou­
tefoisqu'uneapprochedifférenteestnécessaire.La
Commissionjustifiecettenécessitéenaffirmantqu'en
aucuncas,1'«exportabilité »deprestationscomplémen­
tairesderetraiteentantquetelles(c'est-à-direlepaie­
mentdesprestations )neposedeproblèmesmajeurset
quedesmesuresofficiellesdecoordinationnesontdonc
pasindiquées.Leproblème,poursuitlaCommission ,
résidedansl'acquisitionetlemaintieneffectifsdedroits
complémentaires deretraitecomparablesettransféra­
blesdanstoutelaCommunauté .
2.1.3.LeComitéreconnaîtquecertainesdifficultés
etcertainsobstaclesdevraientêtresurmontéssil'on
veutrésoudrecesproblèmesclés.Cesdifficultésetces
obstaclesdécoulent :
—desgrandesdifférencesdanslesrégimesnationaux
desécuritésocialedesdifférentsÉtatsmembres,
cesrégimesdéterminantlaformeetbiensûrla
compatibilité desrégimesprofessionnels complé­
mentairesderetraite,1.2.LeComitéreconnaîtlanécessitétantd'uncadre
juridiquedanslesÉtatsmembres,afindeprotégerles
actifsetlesdroitsindividuelsdesbénéficiairesdesrégi­
mesprofessionnels deretraite,qued'unecoordination
officiellepluspousséedelapartdelaCommunauté
danscedomaine.Ilvadesoiqu'unetellecoordination
devraitvenircompléterlesdispositionslégalesetnon
lesaffaiblir,etqu'elledevraitrespecterdesengagements
appropriésetdespréférencesenlamatière.
1.3.Lepremierdéfiestdesavoircommentonpourra
assurerlerespectduprincipeselonlequelchaquetra­
vailleurdevraitpouvoirallertravaillerdansunautre
Étatmembresansrisquerdeperdresesdroitsàpresta­
tionsdéjàacquisdanslecadred'unrégimeprofession­
nelderetraiteetengardantlapossibilitédecontinuer
àacquérirdesdroitssimilairesdanssonnouvelemploi,
làoùdesdispositionsenlamatièresontprévues.Le
programmed'actionquiaccompagnelaChartesociale
aattirél'attentionsurl'absencededispositionscommu­
nautairesenlamatièreetilseraitopportunquela
Commissionprennelesinitiativesnécessairespourune
politiqueenlamatière.

N°C223/14 31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
—desgrandesdifférencesdanslesregimesfiscaux
desdifférentsÉtatsmembresencequiconcerne
l'impositiondesrevenusaffectésàdescotisations
deretraite,desrevenusdesfondsdepensioncomplé­
mentaire,desvaleursdetransfert,desindemnités
forfaitairespayéesenlieuetplace(d'unepartie)de
lapensionaumomentdudépartàlaretraiteetdes
retraitesproprementdites.
2.1.4.LeComitéregrettequ'ayantidentifieleproble­
me-clé,laCommissionn'aitproposéaucuneapproche
envued'essayerdelerésoudre.Eneffet,l'objectif
reconnu,àsavoirl'établissement devaleursdetransfert
comparablesàl'échelledelaCommunautéetdesdroits
quiysontliés,présupposequ'unmécanismeofficielde
coordinationexisteàcettefin,sil'onveutquecesdroits
soientgarantisetpuissentêtreefficacementmisen
œuvrepartoutdanslaCommunauté .(L'autresolution
seraitdese«débrouiller »tantbienquemalsurune
baseadhoc).End'autrestermes,leComitéestimequ'il
seraitopportund'adopterpourlesrégimesprofession­
nelsderetraiteuncadredecoordination communau­
taireanalogueàceluiquiexistedéjàpourlesrégimes
debase.LaCommissionpourraitréexaminersi
l'article51dutraitéseraitlabasejuridiqueappropriée
pouruntelcadredecoordination .Danslanégative,
l'article118pourraitêtreutilisédansunpremiertemps.
2.1.5.Uncadrecommunautaire officielvisantà
coordonnerlespratiquesnationalescouvertesparles
législationsdesÉtatsmembresetfonctionnantsurla
based'avisactuarielsautorisésseraitlepointdedépart
etlecatalyseurlogiquespourlamiseaupointprogres­
sive,surunebasetransnationale ,devaleursdetransfert
etdeconditionsd'éligibilitécomparablesdanstoutela
Communauté .Commissionpourpermettrel'adhésiontransfrontière à
desrégimesdegroupe,enparticulierpourlessociétés
multinationales etlesentreprises «àl'échellecommu­
nautaire»dontlenombrenecessedecroître.LeComité
invitelaCommission àréfléchiràlapossibilitéde
définirleformatetlesrèglesd'unmodèlederégime
complémentaire deretraiteeuropéen,lecaséchéant
commeannexeaustatutdelasociétéeuropéenne .L'ob­
jectifseraitquelessociétés«européennes »(selonla
définitiondustatut)puissentadopteruntelrégimepour
couvrirleurssalariésdanstouslesÉtatsmembres.Les
Étatsmembresàleurtourseraientobligésdereconnaî­
treetdefaciliterlacréationdetelsrégimeseten
particulierdeleurappliqueruntraitementfiscalconsé­
quentconformeauxrèglesservantdemodèle.
2.1.8.Lapossibilitéderégimestransnationaux pour
unsecteuréconomiqueparticulierdevraitégalement
êtreexaminée.Unrégimederetraitecommunpour
lesmarinsservantsurdesbateauxinscritsauregistre
maritimeeuropéenproposé,parexemple,pourrait
éventuellement servirdemodèle.
2.1.9.Ladeuxièmedirectiverelativeàl'assurance
surlavie(directive619/90/CEE),combinéeavecla
propositiondedirectiveduConseilconcernantlaliberté
degestionetd'investissement desfondscollectéspar
lesinstitutionsderetraite[doc.COM(91)301final—
SYN363]etd'autresmesurescommunautaires libérali­
santlesmouvementsdecapitaux,devraientégalement
faciliterlefinancementuniquederégimesderetraite
parunemployeurmultinationalainsiquelacouverture
retraiteprofessionnelle pardelàlesfrontières.
2.2.Faciliterl'acquisitiondedroitsàpension
2.2.1.LedocumentdelaCommissionsouligneque
laduréedespériodesdetravailminimaldonnantdroit
àunepensioncomplémentaire (professionnelle )varie
considérablement d'unÉtatmembreàl'autre,cequi
pénaliselestravailleurschangeantfréquemmentd'em­
ploi,surtoutencasd'emploistransfrontaliers ,oulors­
queletravailleurs'établitsuccessivement dansplusieurs
Étatsmembres.LeComitéestimequelesdélaisd'acqui­
sitionetd'attentedevraientêtreréduitsàunminimum
parleslégislationsnationales,surtoutdanslesrégimes
decapitalisation .LaCommissionpourraitenvisagerde
proposerauxÉtatsmembresuneséried'objectifschif­
frésàcetégard.
2.2.2.Encequiconcernelestravailleursàtemps
partieletlestravailleurstemporaires ,leComitéainsisté
àplusieursreprisessurlefaitqu'ilsdevraientavoir,en
vertudesmêmescritèresrelatifs,lemêmedroitqueles
travailleurspermanentsàpleintempsd'êtrecouverts
pardesrégimesprofessionnels deretraite.LaCharte
socialecommunautaire etleprojetdedirectivesurle
«travailatypique»onttousdeuxsoulignéceprincipe
etontétéapprouvésparleComité.Etantdonnéquele
Comitéadéjàadoptéunepositionfermesurlaquestion,
leprésentavisdevraits'efforcerderépondreàcertaines
desquestionspratiquesliéesàl'acquisitionparles
travailleursàtempspartieletlestravailleurstemporai­
resdedroitsàpensioncomplémentaires ,ainsiqu'au2.1.6.Unpointdedépartappropriépourlamiseen
œuvredececadreseraitd'évaluerlespratiquesvalables
dupointdevuedelatransférabilité etd'examiner
commentellespourraientêtreélargiessurunebase
multinationale .Lesrégimesdecapitalisationseraient
probablement àcetégardparmilesmodèlesàpartir
desquelsilseraitleplusfaciledetravailler,dèslors
qu'ilssontbaséssurunfondsderéserveréelquipermet
lecalculdesvaleursdetransfert.Lesrégimesparrépar­
titionbénéficiantd'unfinancementsûret,depréfé­
rence,d'unegarantied'État,géréspardegrandesasso­
ciations(commeenFrance,parexemple)etbaséssur
unsystèmede«points»dontlavaleurestcalculable
pourraientêtreundeuxièmedomaineàexplorer,même
silestransfertssontàcejourpeucourantsdansce
typederégime.Lesrégimesdontlesengagementssont
couvertspardesprovisionsinscritesaupassifdubilan,
liésàuneentreprisequipaielespensionssursespropres
fondssansaccumulerd'actifspourcefaire,sontproba­
blementtropcompliqués,etpeut-êtretropprécaires,
pourqu'unsystèmecoordonnédetransfertspuissefon­
ctionner,surtoutàl'échelletransnationale .
2.1.7.Danslecadredecemêmeexamendesprati­
quesvalables,deseffortsdevraientêtrefaitsparla

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/15
detransfertetdecalculsactuarielséquitables (cepour­
raitêtrelerôled'uncomitéd'expertsCEE).
2.3.2.Encequiconcernelapremièresériedeproblè­
mes,leComitéinsistesurlefaitquelebénéficiaired'un
régimecomplémentaire deretraitebasésurunsystème
decapitalisationoude«points»quiquittesonemploi
aprèslapériodeminimaledeservicenécessaireàl'ac­
quisitiondedroitsàpensiondevraitpouvoirchoisir,
soitdemaintenirsesintérêtsdanslerégimeafinde
bénéficierd'uneprestationaumomentdesaretraite,
soitdelestransférer,àunevaleuréquitable,versle
régimecomplémentaire deretraitedesonnouvelemploi
ouversunrégimepersonnelderetraite.Danslepremier
cas,lavaleurdelaprestation«maintenue»devraitêtre
capitaliséeouaugmentéesinécessairepourcompenser
leseffetsdel'inflationentreletermedel'engagement
etledépartàlaretraite,bienqu'uncertainplafonne­
mentdecetteaugmentation sembleréaliste(parexem­
ple,à5%paran).Dansledeuxièmecas,lavaleurde
laprestation «maintenue »devraitêtrebaséesurles
cotisationsverséesautermedel'engagementetsurle
revenuducapitalversé.
2.3.3.Encequiconcernelesproblèmesfiscaux,le
Comitéadéjàreconnu(auparagraphe2.1.3supra)que
l'existencededifférencesimportantesdanslesrégimes
fiscauxdesÉtatsmembresconstituaitl'undesprinci­
pauxobstaclesautransferttransfrontalier dedroitsà
retraiteprofessionnels etilinvitelaCommission à
procéderàunecoordination àl'échellecommunautaire
ainsiqu'àdeseffortsderationalisation enlamatière.
2.3.4.Pourcequiestdelanécessitéd'uneinforma­
tionadéquateetdemeilleurequalité,leComitésouligne
quelecalculdesvaleursdetransfertindividuellesest
unexerciceéminemmentcomplexe .Lesaffiliésaux
régimessusmentionnés devraientavoirledroit,unefois
paranparexemple,surdemandeouaumomentde
quitterleuremploi,desevoircommuniquer lavaleur
detransfertàlaquelleilsontdroit.
2.3.5.Danstoutceci,descalculsactuarielséquitables
sontessentiels.Danslecasdesrégimesdecapitalisation ,
leshypothèsesutiliséesparl'actuairepourlestransferts
àpartirdufondsnedevraientpasêtredifférentesde
cellesquiserventaucalculdelaprestationoctroyée
pouruntransfertverslefonds.maintienetàla«transférabilité »decesdroitsdans
toutelaCommunauté :
—Lestravailleursàtempspartieloccupantunemploi
permanentnedevraientavoiraucunproblèmeàpar­
ticiperàunrégimecomplémentaire deretraitesur
unebaseproportionnelle etparconséquentàbénéfi­
cierdeprestationssimilairesàcellesdontpeuvent
bénéficierlesautrestravailleurs .Lesdélaisd'acquisi­
tionetd'attentedevraientêtreidentiques .Lecalcul
desvaleursdetransfertoudes«points»deretraite
devraitégalementsefairedemanièreanalogue.
—Lecasdestravailleurstemporaires (ycomprisles
travailleursintérimaires )estpluscomplexe,étant
donnéqueleurspériodesd'engagementauprèsd'un
employeurparticulierpeuventsouventêtreinférieu­
resàlapériodedeserviceminimumrequise.Toute­
fois,lestravailleursemployéssurlabasedecontrats
àduréedéterminéerenouvelesdemanièrerépétée
devraientêtreéligibles.Leurspériodesdeservice
finalesdonnantdroitàretraitedevraientêtrecalcu­
léesentotalisantlesdifférentespériodesentranten
lignedecompte.Lecalculdusalairedevantservir
debaseàlapensionpeutéventuellement donner
lieuàquelquesdifficultéspourcetypedetravail­
leursdansunrégimeoùlapensionestcalculéeen
pourcentageduderniersalaire;unrégimeoùla
retraiteestbaséesurlesalairemoyendonnantdroit
àretraiteréévaluéseraitsansdouteplusindiqué
pourunetellesituation.Pourlespersonnesayant
travaillédemanièreintermittentepourplusieurs
employeurs ,leslégislationsdesÉtatsmembres
devraientpermettredesplansdepensionpersonnels
transférablessusceptiblesderecevoirdescotisations
appropriéesdesemployeursetbénéficiantd'untrai­
tementfiscalquinesoitpasmoinsfavorableque
celuidesrégimesprofessionnels deretraite.
2.2.3.Encequiconcernelestravailleursfaisantl'ob­
jetd'undétachementoud'uncontratdesous-traitance
pourdespériodesd'emploirelativementbrèvesailleurs
oudansunautreÉtatmembre,ilseraitpréférablequ'ils
restentcouvertsparleurpropreregimeprofessionnelde
retraiteouqu'ilsparticipentàunrégimemultinational
(commeproposéauxparagraphes2.1.7et2.1.8).
2.2.4.Lestravailleursindépendantsexerçantleur
activitéous'engageantparcontratsurunebasetrans­
frontalièredevraientêtreactivementencouragésàcher­
cherlemeilleursystèmederetraitepossible,parexem­
pleunrégimeindividuel (transférable).
2.3.Maintienoutransfertdesdroitsàpension
2.3.1.Lestravailleursquiontacquisdesdroitsà
pensioncomplémentaires danslecadred'unrégimede
capitalisationontlapossibilitédemaintenirl'actifqu'ils
ydétiennentoudeletransférerversunautresystème
dumêmetype.Onpourraitégalementarriveraumême
résultatpourlesrégimesparrépartitionàfinancement
sûretbaséssurunsystèmedevaleurà«points»(voir
leparagraphe2.1.5).Danslesdeuxcas,toutefois,le
maintienouletransfertnepourraientprobablement
pastenircomptedel'augmentationfuturedessalaires.
Enoutre,desproblèmesdedoubleimpositionpour­
raientsurvenir.Ilestégalementnécessairedeconsidérer
lanécessitéd'uneinformationadéquatesurlesvaleurs2.4.Suivietsurveillance
2.4.1.LeComitéinsisteauprèsdelaCommission
pourquecepremierdocumentdediscussion,aprèsles
consultations etlaréflexionquis'imposent,soitsuivi
d'unepropositiondepolitiqueàsuivrepouruneaction
etunecoordination renforcéeauseindelaCommu­
nauté.Leseffortsvisantàéliminerlesentravesàla
mobilitétransfrontalière ,àcoordonneretàsurveiller
l'évolutionainsiqu'àévaluerl'impactdesmesurescom­
munautairesnepeuventêtreaccueillisquefavorable­
ment.

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2.4.2.Unefoisquelacoordinationseramiseen
place,uneprocédurederecours(parexempleenla
personned'unmédiateur?)pourraitêtrefixée,demaniéréagarantirl'équitéetlacohérenceducalculdes
valeursdetransfertetdesprestations.
FaitaBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'hygiènedesdenréesalimentaires()
(92/C223/05)
Le6février1992,leConseiladécidé,conformément al'article100Adutraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxduComitéenlamatièreaélaborésonavisle5mai1992(rapporteur :
M.Gardner).
Lorsdesa297esessionplénière(séancedu26mai1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction
1.1.LeComitéademandéàdenombreusesreprises
l'élaborationdecettepropositionetseréjouit,dèslors,
desaprésentation ,toutendéplorantqu'ellesoitinterve­
nueaussitard.Eneffet,cettedirectiveauraitdûêtre
proposéeenmêmetempsquelesnombreusesproposi­
tionsderèglementsrelatifsauxrèglessanitairesapplica­
blesauxproduitsd'origineanimale.
1.2.Aucœurdecettepropositionsetrouvel'article3
quiexigelamiseenœuvrederèglespratiquesconformes
auxrèglesd'hygiène,àtouslesstadesdelaproduction
etdelaventeetnotammentlesanalysesdurisqueet
pointsdecontrôlecritiques(HACCP).Celasuppose
queleproducteurexamineenprofondeurlesprocessus
impliquésafinderepérerlespointscritiquesoùexistent
desrisquesenmatièred'hygièneetdeconcentrerles
mesuresdecontrôlesurcespoints.
1.3.Lapropositionétablitégalementunlienentre
lesbonnespratiquesenmatièred'hygiènedanslaCom­
munautéetlerespectdescodesd'usageduCodex
Alimentariusetdesnormesdegarantiedelaqualitéde
lasérieEN29000.2.Observationsgénérales
Malgrétouscesaspectspositifs,ilestregrettableque
lesdenréesalimentairescouvertespardesdirectiveset
règlementsverticauxsoientexcluesduchampd'applica­
tiondelaproposition .Étantdonnéquecesdirectives
etrèglementscontiennentsouventuncertainnombre
dedérogationsauxrèglessanitairesetqu'ilsnepré­
voientpasdansnombredecaslamiseenœuvre
d'HACCP,desrisquesimportantsdemeurentpourle
consommateur .C'estlaraisonpourlaquelleleComité
avait,danssonavissurlesrécentespropositionsde
règlementsverticaux(2),insistépourquecettedirective
etlesHACCPs'appliquentàl'ensembledesdenrées
alimentaires,ycompriscellescouvertesparcesproposi­
tionsverticales.LeParlementeuropéenaémisdesavis
similaires .
2.1.DescriptiondesHACCP
2.1.1.LesHACCPconstituentunsystèmedegestion
etdecontrôleapplicableauxentreprisesdetoutetaille
relevantdusecteurdel'alimentation ,systèmedestinéà
éviterleslacunesauniveaudelasécurité,etnotamment
cellesquisontassociéesàdesagentsdecontamination
(2)JOn°327du30.12.1989;JOn°C124du27.5.1990;
JOn°C84du2.4.1990;JOn°C332du31.12.1990. HJOn°C24du31.1.1992,p.11.