ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)457
Vol.1981/0140

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(81)457 final
Bruxelles-le23juillet1981
JOH-EV :\
U3''-' ■-xj
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
SURLESPRINCIPES DEL'INDEXATION DANSLACOMMUNAUTE
COM(81)457final

Communication deLaCommission
surLesprincipesdeL'indexationdansLaCommunauté
1.PanssonrapportannueLsurLasituationéconomique,LaCom­
missionaproposéauConseilqueLesmécanismesd'indexationdesrevenus
nominaux"soientappliquésavecassezdesoupLesseoudeLimitations pour
empêcherquel'inévitabledétérioration destermesdeL'échangeneseré­
percutesurLesprixetpourfaciLiterLesautresajustements nécessaires
enmatièrederépartition desrevenusoudestructuresfiscalessanspro­
voqueruneinflationsuppLémentaire ".
LeConseilaadoptécetextepardécisiondu15décembre1980.
2.LeConseiLeuropéenadiscutécettequestionLorsdesaréunion
deMaastricht,Les23et24mars1981.LaPrésidence aconcludeLama­
nièresuivante:"Lestauxd'inflationélevésetdivergentsconstituent
unemenaceàlafoispourlesperspectives decroissanceetpourLa.cohérence
économiqueetmonétairedelaCommunauté..Danscecontexte,,leConseil
européenaégalement -examinéleseffetsde.certainssystèmesrigidesd'in­
dexationdesrevenusetilâestiméqu'ilyauraitlieud'envisagerun
ajustementdecesmécanismes".^-
3. Apartirde'cesdiscussions etorientations,LaCommissionpré­
senteci-aprèslesélémentsetconclusionsdestinésàpréparerlesdébats.
4.Toutd'abord,l'analysedoitêtreéclairéepardeuxconstatations :
-lapremièreconcerneLacontribution apportéeparlesmécanismesmise'en
placedanscertainsEtatsmembresaurèglementdesquestionssalariales.
Ceciconduitàreconnaître qu'ilconvientdeneprocéderàdesmodifi­
cationsqu'avecprudenceetenbonneconnaissance decause.Ils'agit
doncessentiellement d'apporterdesajustements auxmécanismes envigueur
pourremédieràleurprincipauxinconvénients .
-lasecondeconcernelefaitqu'enpratiquelesconséquences d'unsystème
d'indexationdépendentfortementdesmodalitésdefonctionnement du
mécanismeenquestion,:degrédegénéralité,définitionetcontenude
L'indicedeprixytilisé,.degréetpériodicité de'compensation,caté--
goriesdeprixetderevenusauquelslemécanismeestappliqué.

5.UneLiaisonautomatique ousemi-automatique entreLecoûtdeLa
vieetLessaLairesoud'autresprixourevenus-ainsiqu'eLLeexisteà
L'heureactueLLedansun-certainsnombred'Etatsmembres-peutconstituer
uneentravesérieuseauxeffortsdépLoyéspourredresser undéséquiLibre
fondamentaL enmatièredebaLancedepaiements,pouraméLiorer Lesstruc­
turesdeproduction d'uneéconomie,ouencorepourfreinerdemanière
durabLeLeprocessusinfLationniste.EnparticuLier :
-quandL'économiesubitunchocînfLatoire sansaucunrapport
avecLarépartition entresaLairesetprofits-teLqu'unehausseduprix
dupétroLe-L'indexation automatique proLonge LeprocessusinfLationniste
etentraveLesajustements rendusnécessaires parLeschangements desprix
reLatifs;
-dansLecasd'unemodification dutauxdechangedestinée à
redresser undéséquiLibreextérieur,uneLiaisonautomatique freinesé­
rieusement Leprocessusd'ajustement tendantainsiàmaintenir L'économie
danssapositiondedéséquiLibre;
-dansLamesureoù-pourdesraisonsdepoLitiquebudgétaire-
Lesautoritéssouhaitent procéder àuneaugmentation desimpôtsoudes
cotisations sociaLes (aveceffetàcourttermesurLesprix)uneindexation
automatique entraîneunehaussedescoûtssaLariauxaLimentant ains.i
simuLtanément unprocessusinfLationnisteintérieuretunedétérioration
deLapositionconcurrentieLLe .
Ainsi,enrendantpLusdifficiLe Lesadaptations de.Lastructuredescoûts
etdesprix,uneLiaisonautomatique entreprixetsaLairespeutrenforcer
LesrisquespourLesempLoisexistantsainsiqueLesobstacLes àLacréation
a'empLois nouveaux.
6.Lesmécanismes d'indexationconstituent enoutreun,facteurimpor­
tantdeperpétuation desdivergences àL'intérieur dusystèmemonétaire
européen,carilspeuventcontribuer aumaintiendesdifférentieLsd'infLa­
tionetàunedistorsion descoûtsreLatifs.Dansunpaysquicherche-
parunrecoursàdesmesuresdepolitiquebudgétaire etmonétaire-à.
maintenir LetauxdechangeàL'intérieurdesLimitesdefLuctuation,une
•indexationétendueprovoqueégaLementunecompensation enmatièredepouvoir
d'achataff'aibLissant ainsiL'efficacité deLapoLitiqueéconomique face
auxexigencesimpératives d'ajustement .

7. Actuellement ,parmi lesEtats membres ,.seuls laBelgique ^le
Luxembourg etl'Italie ontunsystème deliaison très étendu etrapide
entre unindice desprix àlaconsommation d'unepart etlessalaires
horaires ouautres prix d'autre part .AuDanemark ,l'indexation est
accofdée semestriellement surbase d'unindice spécial excluant les
effets delahausse desimpôts indirects ainsi que leprix desproduits •
énergétiques ..AuxPays-Bas ,l'indexation estégalement accordée semes­
triellement sur labase d'unindice spécial excluant lesaugmentations '
des impôts indirects etcomportant unepondération réduite pour lesser­
vices médicaux .Dans lesautres pays membresLesindexations automatiques
dans lamesure oùelles existent ,sont limitées .EnFrance,' l'indexation
automatique nes'applique qu'ausalaire minimal légal (SMIC ),mais il
s'agit d'unemesure deprotection des revenus lesplus bas ;enAllema­
gne,l'indexation estprohibée par laloi .Toutefois ,enGrèce eten
Irlande ,lesdernières conventions collectives prévoient une compensa­
tion aucasoùlahausse des pri*àlaconsommation dépasse uncertain
seuil (20et10%respectivement ). '-• f
8. Vulanécessité d'améliorer les .perspectives d'emploi dans la
Communauté par unrenforcement delaposition concurrentielle ,unajuste­
ment souple auxnouvelles données économiques ,unralentissement .sensi­
ble del'inflation e.tune réduction dudegré dedivergence enmatière
deprix etdecoûts etvuaussi lanécessité deréduire lesdéséqui li­
bres enmatière budgétaire etdebalance depaiements ,laCommission /
suggère auConseil d'adopter unerecommandation portant sur lesprati­
ques enmatière d'indexation :
Ci) dans lesEtats membres oùleprincipe d'indexation des salaires
est admis ,ilconvient d'utiliser comme base unindice deprix
adapté envue d'éviter que lesfacteurs d'augmentation deprix
hors contrôle desentreprises neserépercutent sur lescoûts ,
' salariaux ;l'indice derégulation doit donc exclure l'incidence
desmodifications éventuelles des impôts indirects etdecertains
-prix publics tels que tarifs des transports publics etservices
médicaux ;dans lamesure oùlahausse des'prix estattribuable
àunedétérioration destermes del'échange dueparexemple à
l'augmentation deprix d'importantes matières premières ouàune
dépréciation -delamonnaie ,ilfaut exclure del'indexation
l'incidence decesfacteurs ;

-4-
(ii)afind'éviterquedesfluctuations temporaires desprixàLa
consommation neserépercutent demanièredurablesurlescoûts
salariauxetquelaspiraleprix-revenus nesoitdavantagesti­
mulée,ilconvientquelesajustement desalairesinterviennent
avecuncertaindélaietqueleurnombresoitlimitéaumaximum
àdeuxparan;
(iii)danslescasoùletauxd'inflationdépassesensiblement lamoyenne
communautaire etoùlessystèmesd'indexationsontlargementappli­
qués,ilconvientdetendreàlimiterledegréd'indexation àun
tauxconvenu,.parexempleletauxmoyend'inflationdelaCommunauté,
afind'assurerunralentissement progressif delahaussedesprixet
descoûtsetuneplusgrandestabilitédutauxdechange;
(iv)unetechniquesimpleetprovisoired'ajustement àunchocinflatoire
peutconsister'enlasuppressiondéfinitive decertainestranches
d'indexation .
9.Cesprincipesdoivents'appliquer.aussiàd'autrescatégories -de
revenus,telsqueleshonorairesdesprofessions libéralesetlesloyers,
danslamesureoù'ilssontindexéssurlesprixàlaconsommation .
10.-Larecommandation devraitêtreadresséeauxpartenaires sociaux
danslesEtatsmembresconcernésafinqu'ilsentreprennent ,despourparlers
permettantd'apporterrapidementlesmodifications nécessaires auxmécanisme
d'indexationenvigueur.
11.Danslaperspective delaphaseinstitutionnelle duSystèmemoné­
taireeuropéen,laCommissionconsidère commevitalla.clarificationpar
laCommunautédesprincipesmonétaires del'économieeuropéenne .Dansce
contexte,l'économieeuropéennedoitconvergerversunsystèmequiadopte
commeobjectifdebaseladéfensedelavaleurnominaledelamonnaiepour
sonutilisation danslescontrats,danslestransactions etpourladé­
nomination desactifsmonétaires etfinanciers .
12.Alalumièredesdébatsquiaurontlieusurlabasedecette
communication ,laCommissionprésentera unprojetderecommandation mettant
enoeuvrelesprincipesénoncésauxparagraphes 8et9.