FR    FR FR 
 
FR 1   FR  COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES 
Bruxelles, le 17.10.2008 
SEC(2008)2641 final 
  
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERV ICES DE LA COMMISSION 
Annexes de la communication «L’UE, l’Afri que et la Chine: vers un dialogue et une 
coopération trilatéraux»  
 
{COM(2008)654} 
 
FR 2   FR TABLE DES MATIÈRES 
Introduction ................................................................................................................... ............. 3 
Annexe 1: Coopération en matière de paix et de sécurité .......................................................... 5 Annexe 2: Partenariat pour  les infrastructures ........................................................................... 7 
Annexe 3: Partenariat pour l’environnemen t et la gestion durable des ressources.................. 10 
Annexe 4: Partenariat pour la sécurité alimentaire et la production agricole .......................... 13 
Annexe 5: Liste des acronymes................................................................................................ 16  
 
FR 3   FR Introduction  
Le très net regain d'intérêt de l'Europe et de  la Chine pour le contin ent africain suscite un 
certain nombre de questions et d'attentes concer nant la façon dont elles définiront leur ligne 
d'action réciproque concernant l' Afrique et en Afrique. Il y a là sans aucun doute matière à 
concurrence, mais aussi à coopération. 
CADRE 1: l'UE et la Chine en Afrique en un coup d'œil:  
 UE-Afrique  Chine-Afrique  
Échanges 
commerciaux  Total 2007: 232 milliards d'EUR.  
Les importations de l'UE en provenance 
d'Afrique consistent, pour 23 %, en produits manufacturés et, pour 11 %, en produits 
alimentaires et agricoles. L'UE, qui importe 
quelque 85 % du coton, des fruits et des légumes exportés d'Afrique, est le principal 
marché d'exportation des produits africains.
 
En 2007, l'UE a importé du pétrole africain 
pour un montant de 62,5 milliards d'EUR, 
dont 30 % (18,9 milliards) en provenance 
d'Afrique subsaharienne. Ses principaux 
partenaires sont: la Libye, l'Algérie et le 
Nigéria.  
Les pays africains les moins avancés jouissent 
d'un accès au marché en franchise de droits 
pour tous les produits sauf les armes.  Total 2007: 53,6 milliards d'EUR.  
Les importations chinoises en provenance d'Afrique consistent, pour 71,8 %, en carburants et huiles minérales. 
En 2007, la Chine a importé 32 % de son 
pétrole d'Afrique, pour un montant de 19 milliards d'EUR. 90 % de ce pétrole 
provenait d'Afrique subsaharienne 
(17 milliards). Les principaux partenaires de la Chine sont: l'Angola, le Soudan et le 
Congo.
 
La Chine a aboli les droits de douane pour 450 types de produits originaires de 29 pays 
africains les moins avancés.
 
IDE Les investissements directs étrangers de l'UE en Afrique ont représenté 28,124 milliards 
d'EUR en 2005 et 2006. 
 Selon les estimations, les investissements 
cumulés des entreprises chinoises ont 
doublé, passant de 6,27 milliards d'USD en 
2005 à 12 milliards d'USD en 2006.
 
APD totale  En 2006, l'UE (États membres et Commission européenne) a accordé 62 % de son aide 
bilatérale, allouée sur une base régionale, à 
l'Afrique et a été à l'origine de plus de la moitié du flux mondial d'aide en faveur de la 
région. 
 
Les États membres de l'UE qui font partie du 
CAD ont allégé la dette de l'Afrique d'un 
montant de 9,7 milliards d'EUR.  La Chine ne publie pas de chiffres en la 
matière. L'aide proche de l'ADP telle que 
définie par le CAD est estimée à quelque 1,5 
milliard d'USD par an.  
 
En 2006, la Chine a effacé la dette de 31 
pays africains à concurrence d'1,4 milliard d'USD.
 
Opérations de 
maintien de la 
paix L'UE a mis sur pied la Facilité de soutien à la 
paix pour l'Afrique, nouvel instrument destiné 
à financer les opérations de maintien de la 
paix, doté d'une première enveloppe de 
300 millions d'EUR pour la période 2004-2007 suivie d'une enveloppe 
supplémentaire de 300 millions d'EUR pour la 
période 2008-2010.  Plus de 1 300 militaires chinois participent 
actuellement aux différentes missions de 
maintien de la paix des Nations unies en 
Afrique.
 
 
FR 4   FR Dans le cadre de la politique européenne de 
sécurité et de défense, l'UE a mené huit 
opérations de maintien de la paix en Afrique à la demande des Nations unies, de l'UA ou de 
pays africains.
 
 
FR 5   FR Annexe 1: Coopération en matière de paix et de sécurité  
Une coopération trilatérale permettrait de mieux connaître et comprendre les priorités et les 
activités de chaque partenaire et de débattre l’efficacité des concepts de diplomatie 
préventive, de gestion de crise, de reconstr uction au lendemain des conflits, de sécurité 
humaine, de changement climatique, de sécuri té alimentaire et d'autres menaces pour la 
sécurité lorsqu’elles apparaissent. 
CADRE 2: Paix et sécurité  
Que fait l’Afrique? 
Depuis 2002, l’Union africaine (UA) est progressivement devenue un acteur important sur le plan politique et de 
la sécurité et a pris part, en tant que tel, à des initiativ es concrètes en matière de prévention, de gestion et de 
résolution des conflits. 
Une Architecture africaine de paix et  de sécurité (APSA) gl obale se met en place pour apporter une réponse 
structurelle et durable aux défis en matière de paix et de sécurité en Afrique. L'APSA se compose de plusieurs 
éléments et structures: le Conseil de paix et de sécur ité (CPS) de l’UA, organe de décision central de cette 
dernière, le Système continental d’alerte rapide (CEWS), le Comité des sages chargé de la prévention et de la 
résolution des conflits et la Force africaine en attente (F AA), qui peut être déployée lors d'opérations de soutien 
de la paix. Piliers de l'architecture de sécurité globale de l'UA, les organisations sous-régionales africaines 
participent à l’action de cette dernière dans le cadre de structures et d’initiatives appropriées.  
Le développement de l'APSA a déjà bien progressé et le CPS de l’Union africaine est devenu un organe de 
décision actif. La FAA et le CEWS s’étoffent, même s’ils n’en sont qu’à leurs débuts, et le Comité des sages est 
désormais en place. Les initiatives de mé diation africaines sont de plus en plus nombreuses et l’UA est de plus 
en plus active en matière de stabilisation après conflit.  
Parallèlement aux initiatives politiques de prévention et de résolution des conflits, plusieurs opérations de 
soutien de la paix pilotées par l’Afrique ont été mises sur pied, souvent dans un environnement naturel très 
hostile et parfois dans un contexte politique très sensible (par exemple, l’AMIS et l’AMISOM). 
Que fait l’UE? 
Ces dernières années, l’Union européenne a joué un rôle accru en développant ses activités de gestion des crises 
internationales et en s’appuyant sur un vaste éventail d’instruments à toutes les étapes du cycle des conflits 
(PESC/PESD, Facilité de soutien à la paix en Afrique (APF), Instrument de stabilité, aide humanitaire, FED). 
Aujourd’hui, l’UE a une approche globale de la sécurité en Afrique qui allie des interventions militaires et 
civiles de courte durée (instruments de gestion de crise, diplomatie) à des mesures de stabilisation et de 
développement à moyen et long termes. L’UE a d écidé d’accorder 300 milli ons d'EUR au titre du 10e FED pour 
la période 2008-2010 à la Facilité de soutien à la paix en Afrique (créée en 2004 et financée jusqu’en 2007 par 
une enveloppe de 440 millions d'EUR relevant du 9e FED), afin de financer des opérations de soutien de la paix 
sous l’égide de pays africains, notamment des opérations pluridimensionnelles comportant un volet civil et un 
volet militaire, et de renforcer les capacités de l’APSA  (système d’alerte rapide, planification, conduite et 
direction des opérations, etc.), en particulier en formant les effectifs de la Force africaine en attente et des 
brigades régionales. Les dialogues et la coopération entre l’UA et l'UE couvrent en outre une grande diversité de 
sujets et s’appuient sur plusieurs instruments financiers : des objectifs et des actions de désarmement concernant 
les armes conventionnelles sont régulièrement planifiés et financés, des initiatives de lutte contre le terrorisme 
sont déployées, avec un soutien au Centre africain d’études et de recherches sur le terrorisme (CAERT), de 
même que des missions d’observation électorale, des initiatives  de justice transitoire, des actions de médiation, 
des systèmes d'alerte rapide à l’échelle continentale et régionale. Des liens sont établis entre sécurité et 
développement et un cadre cohérent est assuré pour les relations de l'UA et de l'UE avec les communautés 
économiques régionales (CER). L’action opérationnelle me née par l’UE en Afrique au titre de la PESD remonte 
à 2003. Depuis, huit grandes missions de la PESD ont été menées à bien ou sont actuellement déployées sur le 
continent africain.  
Que fait la Chine? 
 
FR 6   FR Depuis 1999, la Chine a déployé successivement plus de 7 000 agents de maintien de la paix (observateurs 
militaires, troupes du génie et unités de police civile) dans le cadre de 21 missions de maintien de la paix dans le 
monde, soit plus que l’ensemble des effectifs mis à di sposition par les quatre autres membres permanents du 
Conseil de sécurité des Nations unies. Actuellement, la Chine est le treizième pourvoyeur d'agents de maintien 
de la paix au monde. Récemment, sur les 1 666 agents ch inois, 1 322 participaient aux 7 missions africaines en 
cours déployées par les Nations unies.  
La part de la Chine dans les opérations de maintien de la paix des Nations unies est passée de 0,995 % en 2000, à 
1,54 % pour la période 2001-2003, à 2,053 % pour la période 2004-2006 et à 2,667 % pour la période 
2007-2009, ce qui représente une hausse de 168 % en 7 ans. En 2006, la Chine était le neuvième bailleur de 
fonds de l’Organisation des Nations unies sur les 191 Ét ats qui la composent et le plus grand de ses États 
membres en développement. Pourtant, sa contribution fina ncière aux opérations de maintien de la paix restait 
inférieure à celle des autres membres permanents du Conseil de sécurité, à l'exception de la Russie.  
Étant donné que la Chine a acquis ces dernières années une expérience dans le maintien de la paix et a joué un 
rôle formateur dans ce domaine, elle n'est plus consid érée aujourd’hui comme un simple «participant» à diverses 
initiatives internationales de maintien de la paix, mais bien comme un «membre organisateur» actif. 
Que peuvent faire les trois partenaires ensemble? 
– Intensifier le dialogue relatif aux défis en matière de  paix et de sécurité, notamment dans le cadre de 
consultations trilatérales sur des questions à l'ordre du jour du Conseil de sécurité des Nations unies et du 
CPS de l'Union africaine (situations de crise, opérations  de paix, stabilisation et reconstruction au lendemain 
de conflits en Afrique, etc.). 
– Établir un dialogue trilatéral structuré sur la consolid ation de la paix, la reconstruction après conflit, la 
prévention des crises et les mesures prises pour y re médier, la sécurité humaine et les effets de la 
vulnérabilité de l'Afrique au changement climatique sur le  plan de la sécurité. Cette structure peut organiser 
des réunions officielles ou des réunions d’experts et, s’il y a lieu, des consultations régulières ou ad hoc entre 
représentants spéciaux.  
– Coordonner l’aide fournie par l’UE et la Chine aux divers éléments de l’Architecture africaine de paix et de 
sécurité à travers une mei lleure coordination de l’aide et des actions de renforcement des capacités et de 
formation.  
– Établir un état prévisionnel des fonds pouvant être affectés aux opérations de soutien de la paix conduites par 
des pays africains, notamment grâce à i) une meilleur e coordination de l’aide accordée aux initiatives de 
maintien de la paix de l'Afrique, ii) une coopération év entuelle avec la Chine dans le cadre de la Facilité de 
soutien à la paix en Afrique, iii) une consultation/co ordination visant à mettre en place, conformément au 
chapitre VIII de la Charte des Nations unies, un mécanisme  de financement durable, souple et prévisible des 
opérations de paix menées par l'UA ou par des organisations sous-régionales africaines. 
Modalités 
Le dialogue trilatéral peut être  organisé selon les modalités existantes (des troïkas, par 
exemple). Des réunions ad hoc entre chefs de délégation de l’UE, représentants spéciaux de 
l’UE et de la Chine auprès de certaines régions en crise, leurs homologues de l’UA ou 
d’organisations régionales et, si possible, des Nations unies pourraient être envisagées. Il y 
aurait peut-être lieu de s’accorder sur le s modalités du dialogue politique au niveau 
ministériel. À cette fin, il serait très utile d’entamer un dialogue trilatéral au niveau des 
experts abordant des questions im portantes de manière approfondie et structurée, a fortiori si 
des fonctionnaires des trois parties y pre nnent part. Des échanges de fonctionnaires 
contribueraient également à cet objectif. Cette pr oposition de dialogue tril atéral plus régulier 
et plus structuré, notamment sur les questions de  paix et de sécurité, sera développée dans un 
document élaboré conjointement avec le Secrétariat général du Conseil. 
 
FR 7   FR Annexe 2: Partenariat pour les infrastructures  
Les besoins de l’Afrique en infrastructures so nt immenses. S’appuyant sur la stratégie de 
l’Union européenne pour l’Afrique et sur le pl an d’action pour les infrastructures en Afrique, 
le partenariat UE-Afrique pour  les infrastructures a défini  une approche basée sur la 
cartographie et le recensement des besoins d’interconnexion de l’ Afrique au niveau 
continental, régional et national. La Chin e mène, elle aussi, une stratégie globale 
d’investissement en Afrique et d’aide au développement des in frastructures, principalement 
dans la production hydroélectrique  et le rail, mais également da ns les secteurs routier et de 
l'eau. La Banque chinoise de développement (BCD) a assisté au lancement du partenariat 
UE-Afrique pour les infrastructures à Addis- Abeba en octobre 2007 et a participé à une 
première réunion de travail avec des représen tants de la CE, ce qui pourrait conduire à une 
coopération institutionnelle plus ét roite entre la CE et la BCD.  
1. Une coordination trilat érale permettrait de développer des synergies  et d’améliorer 
l'efficacité de la mise en œuvre au profit de tous les partenaires . Un dialogue couronné de 
succès pourrait améliorer l’ interconnexion de l ’Afrique , qui se concentrer ait sur des réseaux 
continentaux et régionaux et compléterait les chaînons manqua nts dans certains pays ou 
régions. 
CADRE 3: Infrastructures - Collaborer à une  meilleure interconnexion de l'Afrique  
Que fait l’Afrique? 
En 2002, le Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD) a élaboré, en coopération avec la 
Banque africaine de développement (BAD), un progra mme global de développement des infrastructures de 
l’Afrique, constitué principalement d’ un Plan d’action à court terme (STAP)  et d’un Mécanisme de financement 
de la préparation des projets d’infrastructure (NEPAD-IPPF, 2003). Le STAP jette les bases d’une stratégie 
cohérente et structurée visant à relier entre elles des infr astructures régionales et continentales. Il se compose 
principalement de programmes de renforcement de capac ités, de projets de facilitatio n et d’investissement et 
d’études. Du fait de leur importance et de leur impact à l'échelle continentale, plusieurs projets phares ont été 
jugés prioritaires dans le cadre du STAP, notamment le projet de restauration des barrages Inga I et Inga II, les 
groupements de compagnies d’électricité d’Afrique de l’Ouest et d’Afrique australe, le gazoduc d’Afrique de 
l’Ouest, le programme pour le transport et le trans it routiers en Afrique de l’Oues t, le projet de facilitation des 
échanges et des transports en Afrique de l’Est, le projet  de facilitation des échanges et des transports en Afrique 
centrale (CEMAC), le programme en faveur des infrastructures de communication régionales et le 
développement du bassin fluvial du Nil et du Sénégal. Le coût d’investissement total des projets relevant du 
STAP s’élève à 8 milliards d’USD, dont la moitié se ra financée par le secteur privé. Le mécanisme de 
financement IPPF du NEPAD aide les pays africains, les communautés économiques régionales (CER) et les 
institutions concernées à élaborer des projets et des prog rammes d’infrastructures régionales viables et de grande 
qualité; il soutient l’instauration d’un environnement propice à la participation du secteur privé aux projets 
d’infrastructure.  
Que fait l’UE? 
L’UE soutient ces initiatives africaines dans le cadre du partenariat UE-Afrique pour les infrastructures. Les 
investissements consentis par la CE dans les infrastructu res constituent une priorité en matière de développement 
dans 35 pays d’Afrique subsaharienne et devraient atteindre, avec le Fonds fiduciaire pour les infrastructures en 
Afrique, un total de 5,6 milliards d'EUR pour la période 2008-2013. Hormis le Fonds fiduciaire, presque tous les 
investissements sont concentrés dans le secteur routier et sont largement consacrés aux couloirs autoroutiers 
transafricains. Actuellement, le Fonds fiduciaire investit pr incipalement dans le secteur de l’énergie (production 
et interconnexion).  
Que fait la Chine? 
 
FR 8   FR La Chine investit dans plus de 35 pays africains, les premiers bénéficiaires étant le Nigéria, l’Angola, la RDC, le 
Soudan et l'Éthiopie. La production hydroélectrique et le rail sont les principaux secteurs d’investissement; ils 
ont bénéficié respectivement d’environ 3,3 milliards et 4 milliards d'USD au cours de la période 2001-2007. Le 
secteur des TIC a reçu des équipements chinois pour une valeur estimée à 3 milliards d'USD, tandis que les 
investissements consentis dans les secteurs routier et de l’eau sont plus faibles (700 millions d'USD).  
Que peuvent faire les trois partenaires ensemble? 
– Intégrer la Chine dans le dialogue continental et régional mené entre la Commission de l'Union africaine 
(CUA) et les CER, d’une part, et la CE et les Ét ats membres de l’UE, d’autre part, et instaurer une 
coopération avec le Partenariat UE -Afrique pour les infrastructures. 
– Coopérer au niveau régional avec la Ch ine afin de définir les interventions prioritaires au sein des couloirs 
transafricains de transport multimodal (routes, rail,  ports) et des réseaux d’électricité et de 
télécommunications. 
– Mettre sur pied des équipes techniques mixtes informelle s chargées de mettre politiques, stratégies et bonnes 
pratiques en commun en vue de favoriser l’approche par «couloirs» le long des couloirs continentaux et 
régionaux et l’approche sectorielle au niveau des différents pays.  
– Capitaliser sur la coopération en cours dans divers pays dans le domaine des infrastructures.  
– Envisager la création d’une procédure permettant de coopérer sur des programmes/projets spécifiques 
(notamment dans le domaine des infrastructures) et, partant, la possibilité de financer simultanément et 
conjointement des projets d'infrastructure de grande ampleur.  
CADRE 4: barrages d'Inga: assurer l'appr ovisionnement énergét ique de l'Afrique  
Seuls 7 % du potentiel hydroélectrique de l’Afrique sont exploités. Le bassin du fleuve Congo a un potentiel 
hydroélectrique de près de 40 000 MW, mais cette capac ité de production d'électricité n'est actuellement utilisée 
qu’à concurrence de 1 775 MW (Inga I et II). L’e xploitation de ce potentiel compte parmi les principaux 
objectifs du programme énergétique CUA/NEPAD qui vise à satisfaire les besoins en interconnexions 
continentales et à améliorer sensiblement la sécurité  de l'approvisionnement énergétique de l'Afrique.  
Les études sur le développement des barrages d'Inga témoignent de la viabilité technique des barrages Inga III et 
Grand Inga. Le barrage Inga III devrait fournir assez de capacités de production excédentaires pour alimenter un 
nouveau programme régional d'exportation d'électricité. Quant au Grand Inga, il pourrait devenir la plus grande 
centrale électrique d’Afrique avec une production de 39 000 MW.  
Dans le cadre des partenariats UE-Afrique pour les infrastructures et l’énergie et du Consortium africain pour les 
infrastructures, l'UE est disposée à accueillir les débats sur les mesures à prendre pour mener ce mégaprojet à 
bien. La Chine et les principaux pa rtenaires africains qui ont participé au lancement du Partenariat pour les 
infrastructures à Addis-Abeba en oct obre 2007 pourraient étudier les possibilités de coopération trilatérale et les 
développer dans la mise en œuvre du projet Inga.  
Au niveau des différents pays, la coopération tr ilatérale impliquerait une collaboration avec 
les instances ministérielles et les banques d'i nvestissement chinoises dans le cadre d'un 
dialogue ciblé. Elle prévoirait également la création d’équipes techniques mixtes informelles 
chargées d’échanger politiques, stratégies et bonnes pratiques. Le dialogue pourrait débuter 
par un recensement des intérêts et des problèm es communs et se poursuivre par un examen 
des questions sous-tendant la viabilité de s investissements et des avantages d’une 
amélioration des infrastructures et des services.  
Ce dialogue encouragerait une inté gration trilatérale accrue dans le  cadre plus large des efforts 
déployés par les différents pays pour coordonner  l’action des partenaires de développement 
sur la base des principes de la  déclaration de Paris sur l'effi cacité de l'aide (appropriation, 
 
FR 9   FR alignement et harmonisation). Dans l’ensemb le, rapprocher les méthodes de travail des 
institutions africaines, de la CE, de la Chine et d’autres donateurs pr ofitera aux partenaires 
africains du fait d’une réduction des coûts de tran saction et d’une efficaci té accrue de l'aide 
aux infrastructures. 
Modalités 
L’UE et la Chine devraient mener leur dial ogue avec l'Afrique dans le cadre du Consortium 
africain pour les infrastructures et s’accorder sur des activités communes, par exemple sur des 
échanges de correspondance avec une ou pl usieurs organisations concernées. Les 
consultations devraient aussi avoir lieu, selon les cas, au niveau des pays ou des régions. 
Des échanges de fonctionnaires entre sièges et  des séminaires réunissant des experts de 
chaque partie pourraient aider à mieux connaître les méthodes, les approches et les procédures 
de travail. 
 
FR 10   FR Annexe 3: Partenariat pour l’environneme nt et la gestion durable des ressources  
La gestion durable des ressources nature lles figure parmi les principaux défis du XXIe siècle 
auxquels sont confrontés les pays africains et  la communauté internationale. La demande en 
ressources africaines constitue une chance pour l’Af rique, mais si l’on veut que les activités 
minières et autres aient un impact positif sur le  développement durable, celles-ci doivent être 
menées de manière socialement et écologiquem ent responsable. Les recettes publiques tirées 
de ces activités doivent être distribuées en tout e transparence et utilisées dans une perspective 
de développement durable. L’échange d’expéri ences et de bonnes pratiques entre acteurs 
établis et nouveaux pourrait sensibiliser à ces que stions les milieux d’entreprises dans lesquels 
la plupart des problèmes surgisse nt (voir, dans ce contexte, le traité de l’OHADA relatif à 
l'harmonisation du droit des affaires en Afrique).  
Dans le cadre de leur stratégie commune, l’Afri que et l’UE sont convenues d’améliorer leur 
coopération dans le cadre d’ini tiatives internationales visant à combattre les trafics et à 
encourager une gestion transparente et équ itable des ressources naturelles, notamment le 
processus de certification de Kimberley, le plan d'action relatif à l'application des 
réglementations, à la gouvernance et aux écha nges commerciaux dans le secteur forestier 
(FLEGT) et l’Initiative sur la transparence des industries extr actives (EITI). L’UE a reconnu 
l’importance de l’EITI, au titre de laquelle 16 pays africains ont introduit une demande de 
validation. Étant très polluantes, les industries extractives et mi nières exigent des mesures de 
protection de l'environnement. 
Par conséquent, les initiatives multilatérales mentionnées dans la stratégie conjointe 
UE-Afrique, telles que le processus de Kimb erley, l'EITI et le plan d'action FLEGT, 
pourraient servir de points de départ à un dialog ue et une coopération trilatéraux dans les pays 
africains qui y ont adhéré. 
CADRE 5: Gestion durable des ressources  naturelles – Le secteur forestier  
L’Afrique, l’UE et la Chine se sont engagées politiquement à assurer l'application des réglementations et la 
gouvernance dans le secteur forestier et à combattre l'exploitation illégale du bois, notamment dans la déclaration 
ministérielle de Yaoundé sur l'application des réglementations et la gouvernance dans le secteur forestier (FLEG) 
et les déclarations prononcées lors des derniers sommets UE-Chine. En 2007, la Chine a organisé une conférence 
UE-Chine sur l’initiative FLEG, à laquelle ont assisté des représentants de plusieurs pays africains.  
En tant que principaux marchés d’exportation du bois africa in, l’UE et la Chine peuvent contribuer à soutenir les 
efforts déployés par l’Afrique pour gérer durablement le s forêts et réguler efficacemen t l'exploitation forestière 
grâce à des mesures axées sur la demande, telles que de s politiques de marchés publics, à la coopération au 
développement et à la coopération avec le secteur privé.  
Les mesures de collaboration suivantes pourraient être adoptées: 
– soutien aux initiatives nationales des pays africains de stinées à clarifier ce qu’est le bois d’origine légale,  
– soutien à une coopération triangulaire entre les producteurs de bois du secteur privé africain, les entreprises 
de transformation chinoises et les détaillants européens, 
– assistance technique aux autorités publiques, aux comm unautés locales et au secteur privé de nature à 
améliorer la gestion des forêts et le reboisement, 
– le Partenariat pour la protection de la forêt du bassin du Congo, qui réunit les principaux acteurs de la 
conservation et de la gestion des forêts en Afrique centrale, pourrait jouer un rôle utile dans cette 
coopération, 
 
FR 11   FR – évaluation de la mesure dans laquelle les principes directeurs et les réglementations des autorités publiques 
chinoises, la participation des entreprises chinoises au pacte mondial des entreprises des Nations unies 
(Global Compact) et les travaux de l’ISO peuvent être soutenus, en partenariat avec les acteurs européens et 
africains, de manière à améliorer l’impact des opérateu rs privés sur le développement et à aider les pays 
africains à appliquer les réglementations en vigueur.  
La gestion durable des ressour ces énergétiques constitue un autre domaine de coopération 
important à l’échelle internationale, en particul ier dans le contexte du changement climatique. 
Les énergies renouvelables pourra ient donc devenir un thème cen tral du dialogue et de la 
coopération trilatéraux. Étant l’un des principaux émetteurs de gaz à effet de serre dans le 
monde, la Chine commence à jouer un rôle plus actif dans les négociat ions internationales 
liées au changement climatique, notamment au titre de la Convention- cadre des Nations unies 
sur les changements climatiques (UNFCCC). Dern ièrement, les autorités chinoises ont attiré 
l'attention non seulement sur leurs mesures na tionales d'atténuation et d'adaptation, mais 
également sur le soutien apporté par le pays  au renforcement des capacités en Afrique, 
notamment dans le cadre du mécanisme de développement propre (MDP) du protocole de 
Kyoto. La Commission européenne  contribue elle aussi, aux côtés des États membres de 
l’UE, au renforcement des capacités d’atténuation  et d’adaptation en Afrique, conformément à 
des objectifs plus larges en matière de développement. L’Alliance mondiale pour la lutte contre le changement climatique permet aux tr ois partenaires d’apprendre les uns des autres, 
notamment en ce qui concerne l’intégration de s mesures d’adaptation dans les dépenses 
d’aide et les pratiques en matière d’ adaptation. Compte tenu de l’importance du 
développement de capacités d’adaptation nationales durables, en particulier dans les pays les 
plus vulnérables au changement  climatique, la Commission propos e d’envisager la possibilité 
d’entamer une collaboration avec la Commission de l'UA et la Chine, plus particulièrement en 
Afrique, dans les domaines du développement des capacités, du changement climatique et des 
énergies renouvelables, en faisant éventuellement appel au mécanisme de développement propre actuel, dans la perspective égalemen t d’un accord mondial relatif au changement 
climatique pour l'après-2012. La Commission eu ropéenne a institué récemment le Fonds 
mondial pour la promotion de l'efficacité énergé tique et des énergies renouvelables (Geeref), 
initiative consacrée au transfert de technologi es et aux investissements novateurs en faveur 
des énergies propres dans les pays en développ ement. Il s’agira d’encourager les projets de 
petite taille généralement ignorés par le s investisseurs commerciaux, en accordant une 
attention particuliè re aux besoins de l’Afrique subsahar ienne. Il conviendrait d’envisager une 
contribution éventuelle de la Chine à cette initiative. 
La réduction du torchage de gaz est également un volet important des effo rts visant à réduire 
les gaz à effet de serre et à élargir l’accès  à des sources d’énergie plus propres. La 
Commission européenne s’est jointe récemment à l’initiative de la Banque mondiale pour la 
réduction du torchage de gaz, à laquelle participent de nombreuses entreprises de l’UE, ainsi 
que des pays et des entreprises africains. Il es t important de trouver des moyens d'associer la 
Chine à l'initiative.
 
Le secteur de la pêche  pourrait également être un domai ne de coopération prometteur. L’UE 
et la Chine, en tant que prin cipaux acteurs mondiaux du secteur, partagent la responsabilité de 
renforcer les capacités de contrôle, de recherche et  de gestion des stocks en collaboration avec 
les États côtiers africains concernés. S’appuyant sur le principe de l’appropriation de l’aide 
par l’Afrique, la Chine, les pays africains et  l'UE pourraient coopére r pour permettre à ces 
pays de garantir la viabilité de s stocks de poissons et d'autr es ressources aquatiques vivantes 
dans leurs zones économiques ex clusives respectives et dans  les eaux des organisations 
régionales de gestion de la pêche (ORGP) dont il s sont membres. Ce type de dialogue et de 
 
FR 12   FR coopération devrait être incorpor é dans les conventions et accor ds internationaux applicables, 
comme l’accord des Nations unies sur les stocks  de poissons (UNFSA), et les partenaires qui 
n’ont encore ni ratifié ni mis en œuvre ces textes  doivent être encouragés à le faire. Les trois 
partenaires devraient améliorer le  dialogue et la coopération afin de renforcer la viabilité des 
ressources aquatiques dans le cadre de l’UNFSA et des organisations régionales de gestion de 
la pêche. 
Les parties à la convention de Bâle sur le cont rôle des mouvements transfrontières de déchets 
dangereux et de leur élimination, dont l'UE, la Chine et les pays africains, travaillent 
ensemble à la protection de la santé humaine et de l'environnement contre les effets néfastes 
résultant de la production, de la gestion et de  l'élimination de déchets dangereux et autres, 
ainsi que de leurs mouvements transfrontières. 
Modalités 
Selon le secteur concerné, il existe plusieurs cadres africains, bilatéraux ou multilatéraux dans 
lesquels peut s’inscrire un dialogue politique général. Les dialogues bilatéraux existants 
comme l'initiative FLEGT ou le processus de Ki mberley devraient se poursuivre et, le cas 
échéant, s'étendre. Les actions pi lotes devant être menées par le s pays, c’est à leur niveau que 
les trois partenaires doivent  débattre de ces actions.  
Des échanges de fonctionnaires entre sièges et  des séminaires réunissant des experts de 
chaque partie pourraient aider à mieux connaître les méthodes, les approches et les procédures 
de travail.  
 
FR 13   FR Annexe 4: Partenariat pour la sécurité  alimentaire et la production agricole  
On ne saurait trop insister sur l’importance du secteur agricole, notamme nt de l’élevage, pour 
les économies africaines: dans bon nombre de pays, 70 à 90 % de  la population tirent leurs 
moyens de subsistance de l’agriculture. Près de 40 % des recettes d’ex portation de l’Afrique 
proviennent du secteur, qui représ ente aussi 75 % de la création de valeur ajoutée et 60 % des 
emplois. Pourtant, en raison d’une productivit é limitée et d’une dépendance à l’égard de 
l’agriculture pluviale, l’insécurité alimentaire et la malnutrition sont très répandues dans les 
régions rurales, en particulier en Afrique subs aharienne. L’agriculture joue un rôle essentiel 
dans la croissance économique et a un lien direct  avec le développement social, la sécurité 
alimentaire et la gesti on durable des ressources.  
La récente hausse des prix des produits de base  constitue à la fois une chance et un défi pour 
les pays africains. En effet, si les économies de nombreux pays exportateurs de produits de 
base ont bénéficié de cette hau sse, les pays importateurs nets de  produits alimentaires et de 
pétrole en ont souffert, en particulier les foye rs les plus pauvres. Le s conséquences pour les 
pauvres de ces pays risquent d’anéantir les pr ogrès accomplis vers la réalisation des objectifs 
du Millénaire pour le développeme nt. Par ailleurs, les prix élev és des produits alimentaires 
offrent à l'agriculture africaine des possibilités qui pourraient se  traduire par une amélioration 
du cadre stratégique, une hausse des investis sements et un accroissement des aides et des 
conseils extérieurs. C’est précisément dans ce  domaine que le Partenariat pour la sécurité 
alimentaire et l'agri culture pourrait jouer un rôle utile.  
Il sera primordial que l’Afrique  se conforme aux mesures sanita ires et phytosanitaires si elle 
entend développer son commerce alimentaire inté rieur et élargir l’accès de ses produits 
agricoles et animaux aux marchés internationau x. En tout état de cause, bon nombre de pays 
africains peinent à se conformer à ces mesures à cause de la faiblesse de leurs capacités 
humaines, techniques, institutionnelles et fina ncières et d’une harmonisation insuffisante des 
normes applicables.  
CADRE 6: Sécurité alimenta ire et production agricole  
Que fait l’Afrique? 
Pour encourager le développement de l'agriculture, les pa ys africains ont lancé, par l’entremise de l'UA et du 
NEPAD, le Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine (PDDAA). C’est également 
dans le cadre de ce programme que l'UA a développé sa vision globale des politiques agricoles à mener d’ici à 
2015.  
Le PDDAA adopte une perspective continentale, mais repose sur des plans nationaux et régionaux de 
développement de l’agriculture. Il contient une série de pr incipes et objectifs essentiels visant: i) à orienter les 
stratégies et les programmes d’investissement nationaux ; ii) à permettre un apprentissage collégial et une 
évaluation par les pairs à l’échelon régional; et iii) à faciliter un plus grand alignement et une meilleure 
harmonisation des activités de développement. Le PDDAA offre aux partenaires de développement de grandes 
possibilités d’avancer dans la mise en œuvre de la déclaration de Paris.  
Il définit quatre «piliers» thématiques qui servent de cadres stratégiques aux programmes nationaux et 
régionaux: i) gestion des sols et de l’eau; ii) infrastructures  et marchés; iii) sécurité alimentaire et nutrition; et iv) 
recherche et innovation agricoles. Les programmes du PDDAA aux niveaux national et régional s’appuieront sur 
un processus spécifique de table rond e qui aboutira à des «pactes PDDAA» na tionaux et régionaux, couvrant les 
réformes des politiques et orientant les investissements et les interventions des secteurs public et privé.  
Que fait l’UE? 
 
FR 14   FR Au fil des ans, la CE s’est profilée comme un partenai re solide de l’agriculture africaine et a soutenu de 
nombreux projets et programmes dans les domaines de la recherche et de la production agricoles, de la lutte 
contre les maladies, de la gestion des ressources, de l'a ssistance au commerce et de la sécurité alimentaire. Il 
existe en outre des programmes spécifiques pour le sucre et les bananes, tandis que d’autres produits comme le 
coton, le café et le cacao bénéficient eux aussi d’une ai de substantielle. La CE a aussi largement contribué à 
l’éradication de la peste bovine sur le continent et au renforcement des systèmes de contrôle vétérinaire.  Les 
principaux instruments d’aide sont le Programme thématique en faveur de la sécurité alimentaire (FSTP) et le 
Fonds européen de développement (FED). Le FSTP (2007-2010) dispose de budgets importants pour la 
recherche agricole (230 millions d'EUR, dont une grande pa rtie est destinée à l’Afrique) et l’information dans le 
domaine de la sécurité alimentaire (65 millions d' EUR) ainsi que d’une dotatio n spéciale pour l’Afrique 
(100 millions d'EUR) ciblée sur le renforcement des capacités d’élaboration de politiques et des capacités 
institutionnelles, la gestion des ressources naturelles et la  gestion des risques. L'agriculture et le développement 
rural font leur retour dans les stratégies d'aide du FED aux pays africains pour les années à venir: 23 pays 
africains ont sélectionné l’agriculture, la sécurité alimentaire et/ou le développement rural comme domaines de 
coopération prioritaires pour la période 2008-2013. Au total, le niveau d’aide moyen devrait largement dépasser 
les 400 millions d'EUR par an.  
Que fait la Chine? 
De nouveaux engagements ont été pris dans le domaine du développement agricole et rural, notamment en 
matière de coopération agricole, comme par exemple le dé veloppement des infrastructures agricoles, une aide à 
l'élevage et à la reproduction, l’écha nge et le transfert de technologies agricoles appliquées, une assistance 
technique et un transfert de compétences, ainsi qu’une aide à la fabrication de machines agricoles et à la 
transformation des produits de la ferme. De plus, d’ici à la fin de 2009, plus d’une centaine d’experts agricoles 
chinois devraient être envoyés en Afrique, 10 sites agrico les pilotes seront déployés sur le continent, et 100 
écoles rurales devraient être construites dans les pays entretenant des relations diplomatiques avec la Chine. La 
conférence ministérielle du FOCAC de l’an prochain portera sur la production agricole.  
Que font la Chine et l’UE ensemble? 
La CE et la Chine entretiennent un dialogue de longue date sur la création d’une «bioéconomie fondée sur la 
connaissance» et sur la recher che connexe dans les secteurs de l’agriculture, de la sylviculture, de la pêche, de 
l’aquaculture, de l’alimentation et des biotechnologies. En outre, les partenaires chinois (l’Académie chinoise 
des sciences agronomiques et le Centre national chinois p our le développement des biotechnologies) ont pris part 
à des projets de recherche, financés par l’UE, sur la qualité  et la sécurité de l’alimentation. La signature d’une 
déclaration commune relative aux domaines de recherche prévoyant la mise au point d’actions conjointes 
s’inscrit dans le prolongement de cette coopération. Plusieurs domaines de recherche ont été recensés, parmi 
lesquels l’élevage, l’amélioration des plantes et la piscicul ture, les maladies animales et la lutte contre celles-ci, 
ainsi que la sécurité alimentaire. L’UE et la Chine, en coordination avec d'autres acteurs mondiaux et 
organisations régionales de premier plan, ont aussi contribué, en unissant leurs forces, à la création d'un 
partenariat international pour la lutte contre  la grippe aviaire et la grippe pandémique.  
Que peuvent faire les trois partenaires ensemble? 
– Améliorer la recherche et l'innovation agricoles, renf orcer la coopération et la coordination institutionnelles 
entre les systèmes nationaux de recherche agrico le et les programmes de recherche régionaux et 
internationaux et encourager l’Afrique à exploiter les résultats d’actions de recherche conjointes, notamment 
dans les domaines de l’élevage, de l’amélioration des pl antes et de la pisciculture, des maladies animales et 
de la lutte contre celles-ci, des médicaments et vaccins  pour animaux et des stratégies de vaccination, ainsi 
que de la sécurité alimentaire.  
– Intensifier le dialogue et la coopér ation en faveur d'une agriculture du rable et d'une utilisation durable des 
ressources en Afrique. 
La coopération trilatérale pourrait améliorer la productivité et le s niveaux de production 
agricoles de l'Afrique et contri buer à renforcer durablement la s écurité alimentaire, en tenant 
dûment compte des aspects socioéconomiques,  environnementaux et sanitaires de la 
production alimentaire. La Commission propose d'ét udier les synergies qui  pourraient résulter 
d'une coopération trilatérale en matière de recher che et d'innovation agricoles, en mettant plus 
 
FR 15   FR spécialement l'accent sur les denrées alimentaires  de première nécessité (notamment sur les 
céréales), la lutte contre les maladies animales et la sécurité alimentaire, avec une attention toute particulière pour l'établis sement et l’application effec tive de normes sanitaires et 
phytosanitaires. La coopération tr ilatérale devra s'inscrire dans le cadre du progr amme détaillé 
de développement de l'agriculture africaine (PDDAA), programme à long terme de développement agricole de l'Afrique. 
Modalités 
Créer des réseaux conjoints de recherche et d'i nnovation intégrés aux stru ctures et initiatives 
africaines (en relation, notamment , avec le Forum pour la recher che agricole en Afrique -
FARA).  
Associer des experts chinois et européens aux processus de table rond e nationale du PDDAA, 
tout en reconnaissant le rôle de chef de file de l’Afrique. 
Des échanges de fonctionnaires entre sièges et  des séminaires réunissant des experts de 
chaque partie pourraient aider à mieux connaître les méthodes, les approc hes et les procédures 
de travail.
 
FR 16   FR Annexe 5: Liste des acronymes  
BAD Banque africaine de développement 
AMIS Mission de l’Union africaine au Soudan AMISOM Mission de l’Union africaine en Somalie APF Facilité de soutien à la paix pour l'Afrique 
MAEP Mécanisme africain d’évaluation par les pairs  APSA Architecture africaine de paix et de sécurité 
FAA Force africaine en attente UA Union africaine CUA Commission de l’Union africaine 
CAERT Centre africain d’études et de  recherches sur le terrorisme  
MDP Mécanisme de développement propre CEMAC Communauté économique et monétaire en Afrique centrale 
CEWS Système continental d'alerte rapide RDC République démocratique du Congo CE Commission européenne FED Fonds européen de développement EITI Initiative sur la transpar ence des industries extractives 
http://eitranspa rency.org/eiti
 
EITI-MDTF Fonds fiduciaire multidonateurs de l’EITI PESD Politique européenne de  sécurité et de défense 
UE (EM) Union européenne (États membres) IDE Investissement direct étranger FLEG Application des réglementations et  gouvernance dans le secteur forestier 
FLEGT Application des réglemen tations, gouvernance et échanges 
commerciaux dans le secteur forestier 
http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm
 
 
FR 17   FR FOCAC Forum pour la coopération sino-africaine 
GEEREF Fonds mondial pour la promotion de l'efficacité énergétique et des 
énergies renouvelables 
http://ec.europa.eu/envi ronment/jrec/energy_fund_fr.htm  
GFTN Global Forest Trade Network 
http://gftn.panda.org/  
ICA Consortium africain pou r les infrastructures 
TIC Technologies de l'inform ation et des communications 
IFI Institutions financières internationales FMI Fonds monétaire international ISO Organisation internationale de normalisation OMD Objectifs du Millénai re pour le développement 
NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique NEPAD-IPPF Mécanisme de financement de la préparation des projets du NEPAD  
NEPAD-iSTAP Plan d’action à court te rme du NEPAD pour les infrastructures 
APD Aide publique au développement OCDE-CAD Organisation de coopération et de développement économiques/Comité 
d’aide au développement 
OHADA Organisation pour l'harmonisation du droit des affaires en Afrique 
CPS Conseil de paix et de sécurité de l’UA CER Communautés économiques régionales ORGP Organisations régionale s de gestion de la pêche 
ALPC Armes de petit calibre et armes légères UNFCC Convention-cadre des Nations un ies sur les changements climatiques 
UNFSA Accord des Nations unies  sur les stocks de poissons 
CSNU Conseil de sécurité des Nations unies