COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 06.02.1998 
COM(1998) 39 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
sur la 
stratégie d'information 
sur l'euro 

XI LES ACTIONS DE COMMUNICATION SUR L'EURO: OBJECTIFS ET ROLES. 
Le lancement de l'Union économique et monétaire, le 1er janvier 1999 et l'introduction sans 
heurts de la monnaie unique européenne, l'euro, constituent pour l'Union un objectif 
primordial. Sa réalisation passe par la mise en oeuvre d'efficaces actions de communication et 
d'information comme le soulignait déjà le Livre Vert sur le scénario de passage à l'euro, 
adopté par la Commission en mai 1995. 
Le processus de transition vers l'UEM entrant cette année dans une phase décisive, la 
Commission souhaite, par la présente communication sur les actions de communication, 
rappeler que celles-ci ont un caractère hautement prioritaire. Elle ne s'adresse donc pas 
uniquement aux Etats membres et au Parlement européen, mais aussi aux autorités régionales 
et locales, aux opérateurs économiques du secteur privé et à de nombreux autres groupes dont 
les activités seront influencées par l'arrivée de l'euro. 
La présente communication se fonde en grande partie sur les enseignements que la 
Commission peut tirer de son expérience, acquise dans le cadre des actions d'information et 
de communication sur l'euro menées ces deux dernières années. 
1.0. Le défi de l'avenir. 
Lorsqu'elle a lancé sa propre stratégie de communication au début de 1996, en coopération 
avec le Parlement européen dans le cadre du programme d'information des citoyens 
(PRINCE), la Commission poursuivait un double objectif : renforcer l'idée, dans toute 
l'Union, que l'UEM serait réalisée conformément au traité sur l'Union européenne et faire 
prendre conscience aux banques, aux prestataires de services financiers et aux grandes 
entreprises qu'il fallait se préparer sans tarder au passage à l'euro. Ces objectifs ont pu être 
atteints au moyen d'actions d'information et de communication développées par la 
Commission et le Parlement européen sur la base des décisions prises par les Chefs d'Etat et 
de gouvernement. 
Pour que la transition se déroule harmonieusement dans les années à venir, les stratégies de 
communication doivent se concentrer aujourd'hui sur des objectifs plus spécifiques: 
- expliquer l'euro au plus grand nombre de citoyens, afin qu'il soit plus facilement accepté et 
utilisé. Il s'agit aussi d'expliquer les raisons pour lesquelles l'Europe s'achemine vers 
l'UEM et ce que l'euro va apporter aux citoyens; 
- permettre à chaque citoyen de se familiariser avec la nouvelle monnaie, d'en appréhender 
la valeur et de l'utiliser avec aisance et confiance. Cette action vise le grand public. Pour 
réaliser cet objectif, il est aussi nécessaire de s'adresser en particulier à des cibles 
spécifiques, par exemple les consommateurs. 
- encourager les petites et moyennes entreprises de tous les secteurs de l'économie à 
commencer leurs préparatifs, en les aidant à prendre conscience des avantages d'une 
préparation sérieuse et du préjudice qu'occasionnerait un retard au moment du basculement 
définitif, le 1er janvier 2002; 
- faire en sorte que l'UEM soit bien comprise des acteurs politiques, administratifs et 
économiques des pays tiers. 
1.1. Les responsabilités en matière de communication sont largement partagées. 
Ces objectifs sont ambitieux. L'effort à fournir impliquera la poursuite d'actions 
d'information bien conçues, soutenues et convenablement financées, sur plusieurs années et a 
tous les niveaux, de l'échelon européen à l'échelon local. Les stratégies de communication ne 
doivent pas seulement délivrer des informations concrètes sous une forme accessible, mais 
aussi expliquer les conséquences de l'introduction de Peuro pour chaque citoyen. La transition 
sur le plan politique et pratique sera d'autant plus aisée que l'adhésion des citoyens sera plus 
grande. 
Préparer l'ensemble de la population à l'euro n'est pas une tâche réservée aux seuls pouvoirs 
publics : 
• les relais et les multiplicateurs d'information -parmi lesquels figurent les associations 
sectorielles et professionnelles, les fédérations européennes, les associations de 
consommateurs et une multitude d'organismes publics - sont des sources d'information 
pratique indispensables, dont les initiatives doivent être encouragées et soutenues; 
• les entreprises doivent expliquer à leurs salariés, à leurs actionnaires, à leurs fournisseurs et 
à leurs clients quand, comment et à quelles fins elles utiliseront l'euro durant la période de 
transition précédant l'introduction des pièces et billets en euros, le 1er janvier 2002. Elles 
devront aussi expliquer l'incidence de l'euro sur leurs activités et sur les aspects d'un 
intérêt crucial pour les salariés, tels que les salaires et les pensions; 
• les banques doivent expliquer à leurs clients qu'ils peuvent effectuer des opérations en 
euros durant la période de transition, c'est-à-dire à partir du 1er janvier 1999, et les aider à 
se familiariser avec les montants exprimés dans cette monnaie; 
• les détaillants, quelle que soit la taille de leur commerce, auront fondamentalement intérêt 
à aider le consommateur à se familiariser à l'euro, à s'habituer aux valeurs en euros et à 
utiliser cette monnaie avec aisance; 
• les prestataires de services financiers, notamment dans les domaines de l'assurance et des 
pensions, doivent expliquer l'incidence de l'euro sur leurs produits. 
2.0. Le défi de la communication : rôles et responsabilités. 
2.1. Un rôle central incombe aux Etats membres. 
Pour être crédibles et efficaces, les actions de communication doivent être conçues en 
fonction de la culture, de la langue et des préoccupations des citoyens. Les meilleures sources 
d'information seront les sources les plus proches du citoyen et celles qu'il considère comme 
autorisées et fiables. Aussi, la responsabilité en matière de communication repose-t-elle 
essentiellement sur les Etats membres, qui ne doivent pas seulement créer des outils et des 
produits d'information, mais également encourager les autorités régionales et locales, les 
services d'intérêt général et les réseaux d'organisations non-gouvernementales, comme les 
syndicats, les organisations professionnelles et les organisations de consommateurs, à servir 
de relais et de canaux d'information sur l'euro. 
La plupart des Etats membres ont lancé des actions d'information nationales sur l'euro en 
coopération avec l'Union européenne. Une réunion organisée par la Commission le 30 octobre 
1997 à Bruxelles, réunissant les responsables de l'information sur l'euro dans les 
administrations nationales, a fait apparaître-la richesse et la diversité des initiatives des Etats 
membres. • 
2,2, Les partenariats conclus avec les Institutions européennes sont un gage de 
Depuis 1996, les institutions de l'Union et plusieurs Etats membres coopèrent étroitement 
pour développer les actions d'information sur l'euro. Dix partenariats de ce type devraient 
voir le jour en 1998, sur la base de protocoles d'accord tripartites entre l'Etat membre, la 
Commission et le Parlement européen. Ces partenariats s'appuient sur des conventions 
prévoyant un financement communautaire pour des actions de communication dans les Etats 
membres qui le souhaitent. Une cellule tripartite, regroupant l'Etat membre, la Commission et 
le Parlement européen, assure la coordination de ces activités. 
Au total, deux tiers des fonds alloués par le budget communautaire pour des actions 
d'information sur l'euro en 1998 seront engagés dans ces partenariats, qui présentent les 
avantages suivants: 
- ils garantissent des actions de communication cohérentes et adaptées à chaque Etat 
membre; 
- ils évitent; que les initiatives des Etats membres et des institutions de l'Union ne se 
recoupent on fassent double emploi; 
- ils permettent au grand public de constater que les initiatives nationales s'inscrivent dans 
un contexte européen. 
2,3, Le rôle de la Commission; fournir, stimuler et coordonner l'information. 
La Commission a acquis, dans le domaine de l'information et de la communication sur l'euro, 
une expérience considérable qu'elle mettra au service des Etats membres. Au cours des quatre 
prochaines années, elle pourra ainsi, en association étroite avec le Parlement européen : 
• proposer aux Etats membres, et à tous ceux qui doivent présenter l'euro, un éventail 
considérable d'outils d'information : rapports techniques, documents sous forme de 
questions/réponses à l'intention du grand public, vidéos, reproductions picturales des 
pièces et billets en euros, etc.; 
• stimuler et encourager les actions de communication des Etats membres et des 
organisations non-gouvernementales; 
» assurer la cohérence dans l'information et les messages sur l'euro diffusés dans l'Union. 
• organiser et soutenir les initiatives de communication transnationales. Les projets 
spécifiquement nationaux seront examinés et financés au niveau national; 
» organiser des actions d'information dans les pays tiers. 
B/ UNE APPROCHE PRATIQUE DES ACTIONS DE COMMUNICATION. 
3.0. Des réussites sur lesquelles s'appuyer. 
Les actions de communication menées par la Commission ces deux dernières années ont 
rencontré un large écho. En effet : 
• elles ont permis d'informer les principaux utilisateurs de monnaie sur le lancement de 
l'UEM le 1er janvier 1999; 
• elles ont contribué à faire prendre conscience aux entités financières et aux grandes 
entreprises de l'importance de se préparer sans tarder et de bien se préparer. Les enquêtes 
montrent que les préparatifs ont commencé dans plus de 50 % de ces entités; 
• elles ont permis d'associer un grand nombre d'organisations, dans le cadre de tables rondes 
et de groupes d'experts, à l'examen et à la discussion d'aspects techniques, tels que le 
double affichage des prix, les frais bancaires, le statut juridique de l'euro et divers 
problèmes comptables. Ces efforts ont permis l'émergence de solutions consensuelles 
parmi les intéressés; 
• elles ont incité un très large éventail d'organismes publics - organisations représentatives, 
syndicats ... - à lancer leurs propres initiatives d'information sur l'euro. 
Ces résultats peuvent très utilement être mis à profit par les institutions communautaires, les 
Etats membres et de nombreux groupes actifs de la société civile. 
3.1. L'importance du calendrier de l'UEM pour les stratégies de communication. 
Des échéances décisives ont été fixées par le Traité et par le Conseil européen de Madrid en 
décembre 1995. Les stratégies de communication doivent être spécialement axées sur trois 
dates: 
• 2-3 mai 1998. C'est à ce moment-là que le Conseil, réuni au niveau des chefs d'Etat ou de 
gouvernement, désignera les Etats membres qui feront partie de l'Union économique et 
monétaire dès le 1er janvier 1999. C'est aussi à cette date que seront annoncés les taux de 
change bilatéraux entre les monnaies participantes. Du fait de l'attention sans précédent qui 
sera alors accordée par les médias à l'UEM, le grand public prendra pleinement conscience 
de l'imminence et de l'irréversibilité du passage à l'euro. La demande d'information fera 
inévitablement un bond sur le plan qualitatif et quantitatif, auquel tous les fournisseurs 
d'information, publics et privés, doivent être prêts à faire face, aussi bien dans les pays 
"pré-in" que dans la zone euro. 
• 1er janvier 1999. C'est à cette date que l'euro deviendra la monnaie unique des États 
membres participants et que les taux de conversion entre leurs monnaies et l'euro seront 
irrévocablement fixés. Les citoyens, en particulier ceux de la zone euro, auront besoin 
d'aide pour se repérer dans cet environnement nouveau, où l'euro, bien que n'existant pas 
sous forme d'espèces, sera utilisé par les marchés financiers et certains opérateurs 
économiques, où la politique monétaire sera arrêtée par une Banque centrale européenne et 
où l'on verra même des établissements commerciaux, dans certains pays, recourir 
progressivement au double étiquetage des prix. 
• 1er janvier 2002. Cette date marquera l'introduction des pièces et billets en euros. Des 
actions de communication intensives devraient être lancées bien avant cette date, afin que 
le citoyen utilise la nouvelle monnaie facilement et en toute confiance. 
4.0. Les publics visés. 
4.1. Le grand public. 
• Il est clair que les campagnes publiques d'information doivent gagner en intensité et en 
ampleur en 1998, l'effort se poursuivant jusqu'au début de 2002. Elles devront aussi être 
de mieux en mieux ciblées, afin de tenir compte de l'évolution des besoins de certains 
segments du grand public. 
Il s'agira, en premier lieu, d'expliquer le scénario de transition, car de nombreuses 
personnes ne manqueront pas d'être désorientées par l'arrivée de la monnaie scripturale 
trois ans avant sa matérialisation "naturelle" par des pièces et des billets. Il faudra donc 
expliquer au citoyen comment utiliser l'euro durant la période de transition. 
Toute cette période de transition sera indispensable pour préparer le citoyen à 
l'introduction des pièces et billets en euros et au retrait des monnaies nationales. Le défi 
qui attend non seulement les gouvernements, mais aussi chaque opérateur économique au 
service du consommateur, est important et difficile: les citoyens devront en effet apprendre 
la valeur de la nouvelle monnaie et la rattacher à des aspects essentiels de leur existence, 
allant du prix des denrées alimentaires et des articles de consommation au montant de leurs 
salaires et pensions. Au début, ils convertiront systématiquement en euros les montants" 
exprimés en monnaie nationale et continueront de le faire pendant longtemps. L'objectif 
ultime doit consister à faire en sorte que tous les citoyens soient familiarisés avec la 
nouvelle échelle de valeurs et n'aient plus besoin de recourir aux conversions. 
Cependant, d'un point de vue réaliste, il sera difficile d'amener l'ensemble de la population 
à ce niveau de compétence en l'espace de vingt-quatre mois. Mais plus les campagnes 
seront menées avec habileté et détermination, plus la transition sera facile pour la majorité 
de la population. 
• Certaines composantes du grand public devront faire l'objet d'une attention particulière : 
La protection des consommateurs devra être assurée au moyen d'actions d'information 
spécifiques. A cette fin, la table ronde organisée par la Commission le 26 février prochain 
examinera la possibilité de créer des observatoires locaux chargés d'évaluer l'impact des 
politiques nationales d'information sur l'euro. 
De même, l'information devra s'adapter aux besoins particuliers des différentes catégories 
de population, qu'il s'agisse de publics vulnérables (personnes âgées, handicapés, 
personnes illettrées), des jeunes (notamment dans le cadre scolaire), ou des femmes. 
4.2. Les petites et moyennes entreprises. 
ïl est très probable que de nombreuses PME prendront du retard et seront lentes à se préparer 
au changement. Le danger est que ce retard et cette lenteur en viennent à perturber l'activité 
des grandes entreprises qui sont leurs clientes. Des campagnes de communication précoces, 
cohérentes et déterminées sont nécessaires: 
• pour leur faire prendre conscience des adaptations les plus indispensables: modification des 
systèmes informatiques, comptabilité, facturation, marketing, etc.; 
• pour faire en sorte qu'elles puissent disposer facilement de toutes sortes d'outils leur 
permettant de répondre aux défis techniques du basculement; 
• pour les encourager à exploiter l'avantage stratégique conféré par l'euro, éventuellement 
par le biais de nouveaux produits et de nouveaux débouchés. 
Les campagnes destinées aux PME seront, pour l'essentiel sous la responsabilité des 
gouvernements, des banques et des organisations professionnelles. Cependant, les grandes 
entreprises ont aussi un rôle important à jouer; le plus souvent, leur propre bien-être 
commercial dépendra de la capacité des PME qui les approvisionnent à s'adapter au nouvel 
environnement créé par l'euro. 
Pour sa part, la Commission maintiendra les partenariats qu'elle a déjà noués avec des 
organisations qui sont d'importants vecteurs d'information en direction des PME. 
4.3. Les administrations locales et régionales, les élus et responsables 
d'administrations publiques. 
• Les préparatifs sont beaucoup plus avancés au niveau des administrations nationales que 
dans les collectivités locales et les services décentralisés. Cette situation est d'autant plus 
préoccupante que les autorités régionales et locales ont des contacts plus étroits et plus 
réguliers avec le citoyen. Les administrations publiques nationales ayant publié leurs plans 
de basculement, les collectivités territoriales et les élus locaux disposent maintenant d'un 
cadre auquel se référer pour élaborer leurs propres programmes. Ils auront toutefois des 
besoins spécifiques en matière d'information et de communication, qu'il incombera aux 
autorités nationales de satisfaire. 
L'organisation de programmes de formation sera particulièrement importante pour les 
responsables qui sont en contact direct avec le public. La Commission est prête à aider les 
Etats membres à élaborer les outils d'information et de formation nécessaires. 
• De même, toutes les personnes travaillant dans les institutions européennes, doivent faire 
preuve d'une compétence exemplaire sur la question de l'UEM, que ce soit dans leurs 
relations avec les fonctionnaires d'administrations nationales ou dans leurs contacts avec le 
secteur privé. L'obligation de pouvoir expliquer l'UEM et ses avantages est encore plus 
grande pour ceux qui ont des relations directes avec le public. La Commission a conçu un 
plan d'information pour son propre personnel, et proposera de l'étendre à d'autres 
institutions européennes. 
4.4. Les pays tiers. 
L'euro semble voué à devenir une importante monnaie de réserve et un instrument de 
référence pour les transactions commerciales internationales. La détermination politique à 
réaliser l'UEM étant de plus en plus largement perçue dans le monde, la demande 
d'information ne cesse de croître. Une initiative en matière de communication dans les pays 
tiers est donc essentielle. La priorité devrait être donnée aux pays candidats à l'adhésion, aux 
partenaires méditerranéens de l'Union et aux pays qui entretiennent avec elle des relations 
commerciales particulières (dans le cadre, par exemple, d'accords d'association), ainsi qu'aux 
pays qui représentent pour elle d'importants débouchés potentiels (notamment Etats-Unis et 
Japon). 
En même temps, il ne faut pas perdre de vue que les ressortissants de l'Union résidant dans 
ces pays ont également besoin d'informations. Ils peuvent en effet être amenés à répondre à de 
nombreuses questions sur l'UEM, et il convient de leur en donner les moyens. 
5.0. Mesurer l'impact et Peffk&cité des campagnes. 
Les stratégies de communication sur l'euro doivent être souples et pouvoir être adaptées à une 
évolution des besoins; les informations requises ne seront pas toujours les mêmes, pas plus 
que les groupes ou entités auxquels elles devront être adressées. Toute stratégie devra faire 
l'objet d'une évaluation régulière destinée à en mesurer l'efficacité, afin de détecter et de 
corriger d'éventuelles insuffisances et ceci jusqu'à la fin du processus. 
$ $ s|c 
** 
La création de l'euro est une priorité pour l'Union européenne. Cet objectif primordial pour la 
Commission ne peut être atteint sans d'efficaces actions d'information. L'année 1998 marque 
le début d'une phase décisive pour la réalisation de l'Union économique et monétaire et 
représente de ce fait une étape cruciale de la campagne de communication sur l'euro. L'action 
de la Commission et du Parlement européen doit désormais changer à la fois d'ampleur et de 
nature et s'adresser au grand public. Elle devra permettre à la fois de faire comprendre aux 
citoyens les raisons pour lesquelles l'Europe s'achemine vers l'UEM et les familiariser avec la 
nouvelle monnaie pour l'utiliser avec aisance et confiance. A cette fin, la campagne de 
communication de l'Union européenne, conduite en partenariat avec les Etats membres, devra 
être à la hauteur d'un enjeu qui touche directement chaque citoyen européen. Elle est 
indispensable à la réussite de ce projet historique. 
ANNEXE I 
DETAILS BE LA STRATEGIE D'INFORMATION SUR L'EURO 
( CIBLES; MOYENS, ETC.) 
TABLE DES MATIERES 
1. L'IMPORTANCE DE LA COMMUNICATION POUR LE SUCCES DU PASSAGE 
À L'EURO. 
2. LES ACQUIS. 
2.1 Un important travail de communication a déjà été engagé par Ses pouvoirs publics nationaux et 
européens ainsi que par les secteurs socio-économiques. 
2.1. î Le Parlement Européen 
2.1.2 La Commission. 
2.1.3 Les Etats Membres. 
2.1.4 L'action des relais d'information. 
2.2 Cette première étape des actions d'information et de communication a déjà porté ses fruits. 
2.2.1 Une série d'objectifs ont déjà été atteints. 
2.2.2 Quelques enseignements tirés de l'expérience. 
3. L'HORIZON DES ACTIONS D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION * 
3.1 De mai 1998 à janvier 1999. 
3.2 La fin de la période transitoire. 
4. LA STRATÉGIE D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION SUR L'EURO. 
4.1 Les principes généraux et les rôles des intervenants 
4.1.1 Subsidiarité et partenariat. 
4.1.1.1 Le rôle principal des Etats membres. 
4.1.1.2 Le Parlement Européen 
4.1.1.3 Le rôle de la Commission. 
4.1.1.4 Le rôle des opérateurs économiques. 
4.1.1.5 Le rôle des relais d'information. 
4.1.2 Décentralisation et proximité. 
4.2 Les cibles prioritaires. 
4.2.1 Le grand public. 
4.2.2 Un effort particulier doit être déployé en direction des petites et moyennes entreprises (notamment vers 
ie commerce et l'artisanat). 
4.2.3 Les collectivités territoriales, les élus et les fonctionnaires des administrations nationales et locales. 
4.2.4 Les agents de !a fonction publique européenne et les autres agents. 
4.2.5 Enfin, une ouverture de l'action de communication et d'information vers les pays tiers est 
indispensable. 
4.3 Le contenu de l'information. 
4.3.1 L'importance d'une information concrète. 
4.3.2 La diffusion de message spécifiques pour les « pré-ins ». 
4.3.3 La mesure de l'opinion et de l'évaluation de l'impact. 
5. LES MOYENS ET MÉDIAS DE LA STRATÉGIE DE COMMUNICATION. 
5.1 La radio et la télévision. 
10 
5.2 Les brochures. 
5.3 L'internet, les CB-rom, les disquettes. 
5.4 Les services de réponses aux citoyens. 
5.5 Les conférences et les séminaires. 
5.6 Les outils de proximité. 
5.7 Les actions pilotes pour des catégories spécifiques. 
6. CONCLUSIONS. 
il 
Ce document vise à faciliter ou à renforcer la prise de conscience de l'importance de 
l'information et de la communication dans le processus d'introduction de l'euro. Il dresse un 
bilan des actions déjà conduites afin d'en tirer des enseignements pour les actions à venir : 
déroulement dans le temps, cibles prioritaires, contenu des messages, moyens à utiliser... Il 
présente les éléments essentiels de la stratégie à mettre en œuvre et précise les rôles respectifs 
des Institutions européennes, des Etats Membres et des opérateurs économiques en la matière. 
1. L'IMPORTANCE DE LA COMMUNICATION POUR LE SUCCES DU PASSAGE A L'EURO. 
La monnaie est présente dans un très grand nombre d'actes de la vie quotidienne. Elle touche 
au cœur des mécanismes économiques. Elle est également porteuse de valeurs et d'idéaux. Le 
succès de l'introduction d'une monnaie unique pour l'Europe est donc conditionné par deux 
chantiers essentiels : 
» des préparatifs techniques garantissant la diffusion sans à-coup de l'euro dans tous les 
rouages de l'économie ; 
• la préparation de tous les citoyens à comprendre, accepter, et utiliser l'euro. 
Les actions d'information et de communication sur l'euro font partie intégrante de ces deux 
chantiers et doivent contribuer à leur succès. Le Livre vert de la Commission du 31 mai 1995 
sur les modalités de passage à la monnaie unique définissait déjà en ce sens les deux tâches 
principales d'une stratégie de communication sur l'euro, qui demeurent pertinentes : 
» stimuler et encourager les préparatifs nécessaires dans l'ensemble des secteurs de 
l'économie ; 
» obtenir le soutien du public à la monnaie unique. 
L'introduction de l'euro ne se résume pas à un ensemble de règles techniques. Dans la mesure 
ou la monnaie véhicule, de façon plus ou moins prononcée, selon les Etats membres et selon 
les individus, un ensemble de valeurs et d'idéaux, la préparation des agents économiques et du 
grand public à son introduction ne saurait se cantonner aux seules modalités pratiques. 
Les actions de communication et d'information doivent tenir compte des interrogations de 
l'opinion publique, de ses réactions de méfiance et de ses inquiétudes.. Les citoyens doivent 
pouvoir compter sur une information claire, complète et accessible qui fournisse toutes les 
réponses à leurs questions et leur permette de se préparer à la monnaie unique. C'est là l'objet 
essentiel des efforts de communication engagés par l'Union Européenne et les Etats Membres. 
Différentes approches existent pour renforcer présenter et expliquer l'euro aux citoyens 
européens; elles varient en fonction des cultures et des pratiques nationales. Ces approches 
demandent beaucoup de prudence dans la mesure où l'évocation de la monnaie peut susciter 
des réactions émotionnelles. Certains Etats membres ont, par exemple, mis l'accent sur le lien 
entre l'euro et l'Europe, en présentant l'euro comme un élément du patrimoine commun des 
Européens, comme un facteur de stabilité pour l'Europe, comme un instrument de 
préservation du modèle économique, social et culturel européen. De même l'information, sur 
l'euro conduira souvent à fournir une information complémentaire sur l'Union européenne 
elle-même. 
12 
2. LES ACQUIS. 
2c 1 Un important travail de communication a déjà été engagé par les pouvoirs 
pubiics nationaux et européens ainsi que par ies secteurs socio-économiques. 
Ce travail émane du Parlement Européen, de la Commission, des Etats membres et de relais 
de communication particulièrement dynamiques (banques, organismes consulaires, 
fédérations professionnelles, associations). 
2.1.1 Le Parlement Européen 
Depuis l'origine des initiatives visant à déployer des actions de communication sur l'euro, le 
Parlement Européen s'est attaché à fournir les impulsions nécessaires en faveur d'une 
stratégie d'information qui réponde aux besoins des citoyens. Ses instances participent à la 
définition des orientations de cette stratégie et au suivi de ses réalisations. Il est un partenaire 
des Etats Membres et de la Commission dans tous les pays qui ont choisi de développer 
conjointement avec l'Union Européenne des plans de communication euro. 
2.1.2 La Commission. 
.La Commission a conduit ses actions de communication autour de trois grands principes 
directeurs : la subsidiarité, le partenariat et la progressivité. A la suite du Livre vert sur les 
modalités pratiques d'introduction de la monnaie unique de mai 1995, elle a lancé, en 
coopération avec le Parlement européen, l'action prioritaire « l'euro, une monnaie pour 
l'Europe », composante du programme PRINCE (programme d'information des citoyens 
européens). Elle a engagé, dès 1996, des actions de sensibilisation et de communication à 
destination des relais d'information. Près de cinquante millions d'Ecus y ont déjà été 
consacrés depuis deux ans, ce qui représente trois-quarts des crédits alloués par la 
Commission aux actions prioritaires d'information. Cet effort intensif initial a revêtu plusieurs 
aspects, en particulier : 
- la constitution de l'ensemble des éléments de base fondamentaux de la communication sur 
l'euro (constitution de la documentation de référence, logo, charte graphique de l'euro, large 
diffusion des dessins des pièces et des billets en euro...) ; 
- la production et la mise en place d'outils de communication : ( newsletter InfCuro, 
Group€uro, iconographie , vidéos, la zone euro du site internet Europa, la base de données 
interrogeable QUEST en onze langues, des expositions, un partenariat avec des relais et 
multiplicateurs, etc.) 
2.1.3 Les Etats Membres. 
Ces actions d'information de la Commission ont incité, par un effet de levier, les Etats 
membres à se lancer progressivement dans des initiatives d'information et de communication. 
Plusieurs ont même déjà engagé des actions de communication gouvernementales de grande 
envergure associant télévision et diffusion en masse de matériel d'information. Des numéros 
verts ont été mis en place dans plusieurs pays ainsi que des sites internet spéciaux consacré à 
l'euro. 
La Commission, dans son rôle de coordination, a pris l'initiative de réunir les directeurs 
d'information des administrations nationales responsables de la communication euro. Cette 
initiative a révélé la très grande richesse des initiatives dans le domaine de la communication 
13 
sur l'euro. Cet effort demeure toutefois assez inégal en intensité selon les Etats Membres. Au-
delà des aspects linguistiques, une différenciation très marquée caractérise ces initiatives en 
fonction des Etats membres et l'attitude générale de leurs publics à l'égard de l'euro. Pour la 
majorité des Etats membres, ces actions sont le fruit d'un effort qui s'inscrit dans un 
partenariat avec la Commission européenne et le Parlement européen. 
2.1.4 L'action des relais d'information. 
De nombreux relais, plus directement en contact avec le grand public, ont déjà transmis des 
informations sur l'euro grâce à des matériels spécifiques : ces actions sont tournées vers des 
publics ciblés ou vers le grand public. 
L'action des établissements financiers et des banques mérite particulièrement d'être souligné : 
de nombreuses banques ont déjà diffusé, à l'attention de leurs clients, des fascicules 
d'information très détaillés sur le passage à l'euro. Ces documents les informent des grandes 
étapes institutionnelles du processus d'UEM et abordent les questions relatives à l'épargne et 
aux produits financiers une fois que l'euro sera introduit. Les banques ont également organisé 
des conférences qui drainent, au niveau local, un public nombreux composé aussi bien de 
responsables de PME que de particuliers. 
Autre multiplicateur important, les grandes organisations professionnelles européennes ont 
diffusé une information très riche et très détaillée auprès de leurs clientèle : ceci a, par 
exemple, conduit à la diffusion de guides très utiles à l'attention des PME. La Commission a 
participé au financement de beaucoup de ces initiatives aussi bien au niveau national que 
régional dans tous les Etats membres. Elle a aussi soutenu l'action des Euroinfocentres qui ont 
réalisé en 1997 une action de sensibilisation et d'information sur l'euro à l'intention des PME 
( 5.300 000 contacts). 
2.2 Cette première étape des actions d'information et de communication a 
déjà porté ses fruits. 
2.2.1 Une série d'objectifs ont déjà été atteints. 
Les principaux opérateurs économiques sont désormais convaincus de la certitude du passage 
à l'euro, le 1er janvier 1999 et de l'irréversibilité du processus d'union monétaire. 
Cela vaut pour les relais clés de l'utilisation de l'euro : les établissements financiers, les 
administrations et bon nombre de grandes entreprises qui se sont dotés des structures 
adaptées et ont effectué les investissements nécessaires. Ils représentent, par ailleurs, des 
relais d'information précieux et efficaces à l'intention de leurs clients et des usagers. 
Enfin l'euro est maintenant identifiable sous forme de billets et de pièces et a été doté d'un 
symbole monétaire : €. 
2.2.2 Quelques enseignements tirés de l'expérience. 
L'expérience acquise au cours de cette première phase de lancement des actions de 
communication sur l'euro fournit des éléments utiles pour orienter l'action de chaque acteur 
de la communication pour les années qui viennent. 
On observe, par exemple, que les institutions communautaires disposent de la plupart des 
informations « à la source » sur le cadre général et les différentes dimensions sectorielles du 
passage à la monnaie unique. Elles peuvent ainsi mettre à la disposition de tous ces éléments 
14' 
d'information, ainsi que des matériels de référence ou des travaux d'analyse'sur des thèmes 
précis et techniques relatifs à l'euro. Disposant de contacts avec l'ensemble des acteurs, 
publics, professionnels dans toute l'Union européenne, elles sont à même de connaître et de 
diffuser auprès de ces acteurs, les actions, les expériences voire les innovations des uns et des 
autres en vue d'enrichir la gamme des initiatives de chacun. 
Les Etats membres disposent de nombreux relais, ils sont donc plus à même pour diffuser une 
information au grand public et en mesure d'en adapter le contenu aux particularités culturelles 
nationales. De même, les Etats Membres peuvent adapter l'information pour tenir compte des 
caractéristiques propres de leurs plans de basculement à l'euro. 
Il est clair que les pouvoirs publics ne pourront pas, à eux seuls, répondre à toutes les 
demandes d'information sur la monnaie unique : les efforts des entreprises, des banques et des 
institutions financières en contact direct avec le public apporteront un soutien crucial aux 
actions institutionnelles. Beaucoup d'entre elles ont déjà pris conscience qu'il était de leur 
intérêt de communiquer sur l'euro avec leur personnel, leurs clients et leurs fournisseurs. 
En outre il est sans doute utile d'encourager les initiatives spontanées qui émanent de la 
société civile 
Le public manifeste une curiosité croissante à l'égard de l'euro. Dans l'ensemble il ne doute 
plus qu'il sera introduit. Aussi bien le monde de l'entreprise que le grand public, les élus et les 
personnels des administrations éprouvent désormais un besoin d'informations concrètes et très 
pratiques sur l'euro. Ces informations doivent répondre à leurs préoccupations et être en 
rapport direct avec la vie quotidienne de chacun. 
Voilà maintenant deux ans, que des actions d'information et de communication sont 
conduites sur l'euro, sous des formes très variées (conférences, expositions, sites internet, 
brochures, symbolique de l'euro...)» tant par la Commission que par les Etats membres 
ou des relais d'information. 
Ces actions ont déjà porté leurs fruits : 
• la certitude du passage à l'euro le 1er janvier 1999 et de F irréversibilité du processus 
d'union monétaire sont désormais acquises ; 
• les relais clés de l'utilisation de l'euro que sont les établissements financiers, les 
grandes entreprises et les administrations ont engagé les travaux nécessaires pour 
être prêts à utiliser l'euro le 1er janvier 1999 ; 
• l'euro est doté d'une image (billets, pièces et symbole). 
Le bilan de ces actions apporte des éléments très utiles à la définition de la stratégie de 
communication sur l'euro pour les années à venir : importance de la subsidiarité, des 
relais de communication, d'une communication concrète et de proximité. 
3. L'HORIZON DES ACTIONS D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION 
L'environnement et les grands rendez-vous institutionnels fixés par le Traité et le scénario 
adopté par le Conseil européen de Madrid en décembre 1995, structurent, en pratique, l'action 
de communication et d'information sur l'euro. La stratégie de communication sur l'euro 
devrait, en effet, s'articuler autour de plusieurs temps forts : 
3.1 De mai 1998 à janvier 1999. 
Cette période s'organise autour de deux dates clé : 
15 
3 Ls 2 mm 1993, date de la désignation par le Conseil, réuni au niveau des chefs d'Etat ou 
de gouvernement, des Etats membres qualifiés pour adopter l'euro le 1er janvier 1999, 
constituera un événement historique et médiatique exceptionnel. Il créera un «choc» 
favorable pour le grand public : en effet, grâce à la très large couverture médiatique 
attendue pour cet événement, c'est à cette date que le grand public prendra pleinement 
conscience de la proximité et de l'irréversibilité du passage à l'euro. Cet événement 
suscitera à son tour une très forte demande d'information à laquelle les Etats membres, les 
institutions communautaires, mais aussi les grands « intermédiaires » entre le public et la 
monnaie (établissements financiers, marchés...) ainsi que les collectivités territoriales 
devront être prêts à répondre. 
• Le 1er janvier 1999, date d'apparition de l'euro et de la fixation des taux de conversion 
irrévocables entre l'euro et les unités monétaires nationales, est la date charnière de la 
réalisation de l'union économique et monétaire. 
Ces deux rendez-vous institutionnels, qui seront très médiatisés, susciteront de la part du 
grand public et des opérateurs économiques, une curiosité pour l'euro qui ne devra pas être 
déçue. Ceci justifie d'autant plus le lancement, dans tous les Etats membres où cela n'est pas 
encore fait, d'actions de communication « grand public ». 
Avant le 2 mai 1998, les derniers points sur les aspects pratiques de l'introduction de l'euro 
(durée de la période de double circulation des pièces et billets en euro et en unités monétaires 
nationales, double affichage, trais de conversion pendant la période de transition 1999-
2002...) auront été tranchés. Il sera donc possible de répondre de façon précise aux questions 
que se posent le grand public et les opérateurs économiques. Une table ronde sera d'ailleurs 
organisée à Bruxelles sur ces aspects le 26 février 1998. 
La Commission complétera, pour sa part, la mise à la disposition du public l'ensemble des 
textes fondateurs et de référence sur l'euro, qui, à cette époque, auront été finalisés. Le public 
disposera ainsi directement, aussi bien sous forme électronique que sur papier, d'une 
information complète, Les relais d'information en contact avec le public, pourront ainsi 
apporter les réponses appropriées aux questions qui leur seront posées. 
Tout au long de la période les entreprises et plus particulièrement les PME devront faire 
l'objet d'une attention particulière notamment dans la mesure où certaines auront déjà décidé 
de basculer vers l'euro, Elles joueront elles-mêmes un rôle d'entraînement sur le grand public. 
3,2 La fin de la période transitoire. 
La période transitoire (1999 à 2001) devra permettre à chacun de se familiariser avec 
l'introduction de l'euro. L'année 2001 devra être elle même le cadre d'une seconde vague 
d'information de grande ampleur pour permettre à toutes les populations et à tous les agents 
économiques de se préparer à l'arrivée des pièces et des billets en euro et à la disparition 
complète des monnaies nationales. 
Les actions de communication en vue de la préparation du 1er janvier 2002 devront permettre 
au grand public et à l'ensemble des opérateurs économiques de se familiariser aux effets 
pratiques de l'introduction concrète de la monnaie fiduciaire en euro. Plusieurs étapes sont 
envisageables : tout d'abord une période pendant laquelle chacun apprendra à convertir en 
euro les valeurs exprimées en unités monétaires nationales ; une deuxième étape pourra être 
plus spécialement axée sur l'apprentissage d'une échelle de valeurs en euros, qui devrait 
conduire chacun à posséder les valeurs relatives des biens et des services dans la nouvelle 
monnaie sans passer par la conversion dans les unités monétaires nationales. C'est au cours de 
16 
cette période que devront être conduites, sur le terrain, des actions intenses de communication 
dirigées vers certaines composantes du public qui appellent une attention particulière, 
(personnes âgées, diverses formes de handicaps, illettrés...). 
La période transitoire de 1999 à 2001 devra être utilisée pour multiplier les actions 
d'information à un moment où le public et l'ensemble des opérateurs économiques, en 
particulier les entreprises, seront très demandeurs et réceptifs en raison de 
l'environnement institutionnel. Une seconde vague d'information de grande ampleur 
devra intervenir au cours de l'année 2001, avant l'introduction effective des billets et des 
pièces en euro et le retrait des monnaies nationales. 
4. LA STRATEGIE D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION SUR L'EURO. 
4.1 Les principes généraux et les rôles des intervenants 
4.1.1 Subsidiarité et partenariat. 
4.1.1.1 Le rôle principal des Etats membres. 
Les Etats membres jouent un rôle central dans la stratégie de communication dirigée vers 
leurs citoyens et leurs opérateurs économiques. Ceci découle très directement du principe de 
subsidiarité : du fait des particularités culturelles, linguistiques et de la sensibilité à l'égard de 
la monnaie, une approche différenciée et adaptée au contexte national est essentielle au succès 
de la démarche. 
Des dispositifs à la hauteur de l'enjeu considérable que représente un processus qui affecte 
directement tous les citoyens sont progressivement mis en place. Ces dispositifs incluent les 
initiatives des pouvoirs publics et, autant que possible, tiennent compte des besoins et des 
initiatives propres des régions, des associations, des relais, des grandes entreprises publiques 
et privées, des organismes professionnels et syndicaux... pour diffuser un message cohérent 
sur l'euro. 
Dans ce contexte, les institutions communautaires ont proposé aux Etats membre une formule 
originale de partenariat pour accompagner cette dynamique incluant : 
- la conclusion de mémorandums d'entente tripartites Etat membre/Commission/ Parlement 
européen; 
- l'établissement de conventions de cofinancement de plans de communication spécifiques ; 
- la coordination entre les parties et la création d'une cellule au plan national pour effectuer 
cette coordination. 
En 1998, des conventions auront été conclues dans dix Etats Membres sur quinze. Elles 
constituent l'instrument naturel du concours financier de l'Union aux actions de 
communication sur l'euro initiées au plan national. Ces conventions sont, pour la 
Communauté, une priorité : elles drainent deux tiers du budget de l'action prioritaire « l'euro, 
une monnaie pour l'Europe ». Cette démarche permet d'assurer une communication adaptée à 
chaque Etat membre, tout en assurant la cohérence d'ensemble, notamment vis à vis des 
orientations stratégiques. 
En plus des actions spécifiques prévues par chaque gouvernement, ces conventions devront: 
notamment comporter un guichet « grand public » permettant de répondre aux sollicitations 
émanant de la société civile de chaque Etat membre ;et, en fonction des besoins, un guichet 
17 
audiovisuel et radiophonique, permettant de financer des actions médiatiques indispensables à 
une sensibilisation de toute la population. 
4.1.1.2 Le Parlement Européen 
Le Parlement Européen est l'Institution communautaire qui représente l'ensemble des 
citoyens. A ce titre il joue un rôle important en ce qui concerne la stratégie d'information sur 
l'euro à la définition de laquelle il participe. Ses instances ont été et seront associées aux 
développements de l'action de communication et aux partenariats avec les Etats Membres. 
Ses Membres sont invités à prendre une part active aux manifestations et aux initiatives 
développées dans le cadre de cette action dans chaque Etat Membre. 
4.1.1.3 Le rôle de la Commission. 
La Commission s'organise pour mettre son expertise à la disposition de tous les relais qui en 
ont besoin, et leur fournir les éléments d'information technique sur la monnaie unique pour 
leurs actions de communication et d'information y compris les rapports techniques, 
communications, questions/réponses, argumentaires Ces messages et les interventions seront 
ensuite adaptés et utilisés par ces relais. Elle doit, là où c'est utile, être présente dans les 
conférences et manifestations organisée à propos de l'euro. 
La Commission se propose d'exercer un rôle de stimulation et d'incitation à la 
communication sur l'euro. Ceci passe notamment par la gestion des conventions avec les Etats 
Membres, la participation et le suivi des actions qui s'y rattachent.. 
La Commission doit, en troisième lieu, veiller à la cohérence à travers l'Union, des messages 
diffusés sur l'euro. Ceci justifie sa participation aux cellules de coordination des conventions 
nationales de tous les Etats membres. De même, les réunions des directeurs d'information des 
Etats membres permettent à chaque responsable national de confronter directement les 
éléments de sa propre communication sur l'euro à ceux des autres Etats membres et facilitent 
l'échange des « bonnes pratiques » nationales. 
Enfin, la Commission a un rôle essentiel à jouer dans l'organisation et le soutien spécifique 
d'actions transnationales ainsi que d'actions tournées vers les pays tiers. Des actions en 
direction des pays tiers pourront être conduites, soit directement dans le cadre d'instruments 
communautaires existants, soit par des initiatives des délégations de la Commission et des 
services de presse et d'information dans les pays tiers, en liaison avec les ambassades des 
Etats Membres. Le personnel de ces représentations (Commission et Etats Membres) devra 
être spécialement formé et informé à cet effet. Les ambassades et les consulats joueront 
également un rôle direct essentiel dans l'information des Européens résidant dans les pays 
tiers. 
4.1.1.4 Le rôle des opérateurs économiques. 
Les entreprises industrielles et commerciales, publiques ou privées, les PME et les 
commerçants sont au cœur de l'activité économique. En ce qui concerne le passage à la 
monnaie unique, ils représentent des acteurs essentiels de la transmission de l'information 
vers le public. Ceci sous différents aspects : 
• les grands facturiers (services- publics ou privés distributeurs d'énergie, d'eau de 
télécommunications...) joueront un rôle pédagogique essentiel vers l'ensemble des 
18 
consommateurs en fournissant très tôt, par la facturation en euro, des points de référence 
pour l'échelle des valeurs ; 
• les grandes entreprises qui basculeront tôt vers l'euro devraient préparer et aider leurs 
sous traitant (souvent des PME) à les suivre ; 
• les commerçants au contact quotidien du grand public informeront et guideront les 
consommateurs dans leurs actes d'achat quotidiens en euro. 
Le tourisme est un secteur particulièrement intéressant pour l'introduction de l'euro. Les 
opérateurs dans ce domaine pourront très utilement contribuer à l'information sur les aspects 
pratiques et concrets de l'euro. 
4.1.1.5 Le rôle des relais d'information. 
Les relais de communication constitués par les associations, les fédérations, les organismes 
publics et parapublics nationaux, les collectivités territoriales, ainsi que les Euroinfocentres et 
l'ensemble des autres réseaux communautaires, permettent une communication exactement 
adaptée à des cibles particulières. 
Il est donc important de les encourager et de les soutenir dans leur action de communication 
sur l'euro notamment par 1a fourniture d'informations qu'ils pourront décliner et utiliser pour 
répondre à leurs objectifs propres. 
Les projets nationaux devront être instruits directement par les Etats membres et par les 
autorités nationales. Ils devront être pris en charge à l'échelon national, soit par le 
gouvernement lui-même ou d'autres mécanismes spécifiques, soit, pour ce qui concerne 
l'usage des fonds communautaires décentralisés, dans le cadre des conventions, soit, en 
dernier recours, par les Représentations de la Commission dans la mesure où des moyens 
budgétaires seront disponibles à cet usage. La Commission ne financera pas, à l'échelon 
européen, des projets de portée strictement nationale à l'exception de projets 
exceptionnellement novateurs ou emblématiques. 
4.1.2 Décentralisation et proximité. 
Il est important que les citoyens européens trouvent l'information sur le terrain, ce qui doit 
être rendu possible par des actions de communication de proximité très décentralisées. Tous 
les réseaux disponibles dans les Etats membres (administrations décentralisées, guichets 
d'établissements financiers, bureaux délocalisés de certaines entreprises, grands facturiers...) 
doivent être mis à contribution. 
La mise en œuvre du partenariat au niveau national dans le cadre de cellules tripartites 
réunissant un représentant de l'Etat membre, de la Commission et du Parlement européen, 
contribue à l'adaptation de l'information à la demande locale. 
Cette adaptation est facilitée par les moyens de communication utilisés : les nouvelles 
technologies (numéros verts, internet...) facilitent la diffusion d'une information de proximité, 
de même que des actions de terrain (expositions itinérantes, « infobus » , voire, dans la limite 
des contraintes budgétaires, une participation à des événements sportifs ou culturels touchant 
très largement le grand public.) déjà organisées par certains Etats membres. 
19 
La communication sur l'euro doit être guidée par le principe de subsidiarité et gérée 
dans le cadre d'un partenariat : 
• partenariat avec les Etats membres, qui permet de définir un message et des 
instruments adaptés aux cultures et aux structures nationales ; 
• partenariat avec des relais d'information qui diffusent des informations ciblées.Il 
appartient à ces derniers de diffuser une information pratique et spécialisée. 
L'action de la Commission sera, quant-à-elle, organisée autour des axes suivants : 
• la fourniture d'une information, d'un matériel de base et d'un appui technique aux 
relais de la communication sur l'euro et à des publics spécialisés ; 
• la participation à la définition et à la mise en œuvre de plans de communication 
nationaux sur l'euro dans le cadre d'un partenariat, à travers la conclusion de 
conventions de cofinancement avec les Etats membres ; 
• la mise en cohérence, au niveau communautaire, des actions d'information sur l'euro 
et la facilitation de contacts et d'échanges d'informations entre les Etats membres ; 
» l'encouragement et la participation à des initiatives transnationales, ainsi qu'à des 
actions d'information et de communication sur l'euro à destination des pays tiers. 
Enfin, afin que tous les citoyens européens trouvent sur le terrain, une information 
proche de leurs préoccupations, il est important que les actions de communication 
mettent l'accent sur le travail de proximité, décentralisé. 
4.2 Les cibles prioritaires. 
La plupart des actions d'information et de communication conduites jusqu'à présent ont été 
orientées vers les opérateurs financiers et les administrations, premiers concernés par les 
préparatifs techniques du basculement à l'euro et principaux relais d'information. Beaucoup 
de grandes entreprises se sont également mobilisées. Tous ces opérateurs se préparent 
activement. 
Sur cet acquis, l'effort de communication doit être soutenu et renforcé en direction de 
quelques cibles prioritaires : 
4.2.1 Le grand public. 
Le grand public (dans toutes ses composantes, notamment les consommateurs, les salariés, les 
épargnants, les retraités, les bénéficiaires de prestations sociales, les femmes, les jeunes...), 
souhaite être informé sur le processus de passage à l'euro et sur ses conséquences. Par 
ailleurs, l'acceptation par le grand public conditionne in fine le succès de la monnaie unique. 
Or, son adhésion au projet ne se décrète pas : elle doit être suscitée par des efforts 
d'information constants et de proximité qui porteront sur des aspects très concrets de la 
monnaie unique. 
L'objectif à viser dans une première étape, est que tous les citoyens soient, avant le 1er janvier 
1999, conscients de l'arrivée de l'euro, des dates essentielles du scénario (1er janvier 1999, 
1er janvier 2002) et des conditions d'utilisation de l'euro pendant la période transitoire 
20 
(paiements, chèques, continuité des contrats, fiscalité, relations avec les administrations, en 
particulier les administrations sociales...). 
De son côté et à compter du début de cette période, le système éducatif et plus 
particulièrement les enseignants auront un rôle très important à jouer dans l'action de 
communication et d'information à l'égard des jeunes. En pratique, les jeunes seront, en effet. 
souvent les vecteurs de l'information, de la connaissance et de l'appropriation de l'euro 
auprès de leurs aînés. La Commission envisage une initiative prochaine dans ce domaine. 
Une information au contenu adapté et spécialisé devra être dispensée à des cibles plus 
spécifiques : personnes âgées, aveugles et mal voyants, illettrés, personnes en situation de 
grande pauvreté... Les administrations publiques ont une importante responsabilité dans 
l'approche de ce type de populations grâce au concours, notamment, de médiateurs de 
confiance formés et disposant des outils d'information appropriés. 
4.2.2 Un effort particulier doit être déployé en direction des petites et moyennes entreprises 
(notamment vers le commerce et l'artisanat). 
Le basculement des petites et moyennes entreprises nécessite, comme pour le grand public, 
une prise de conscience et une anticipation de l'arrivée de l'euro. En effet, certaines grandes 
entreprises, grâce à leur structure, leur taille (existence de cellule prospective ou de 
planification) ou leur implication dans un réseau professionnel, ont pu être sensibilisées à 
l'apparition de l'euro et se doter de structures de préparation. Cela n'est généralement pas le 
cas des PME et, parmi celles-ci, encore moins le cas des micro-entreprises, des entreprises 
unipersonneiles et des artisans, pour lesquels l'euro apparaît comme une échéance encore 
lointaine. Les responsables de PME doivent posséder un socle de connaissances générales sur 
le scénario et les conditions d'utilisation de l'euro. 
Au-delà de cet effort, peu différent de celui qui doit être déployé vers tous les citoyens de 
l'Union, les PME devront être incitées à engager des préparatifs techniques. Un effort 
particulier de communication, renforcé à partir de 1998, doit les conduire à prendre 
conscience que l'arrivée de l'euro nécessite une réflexion stratégique de leur part (cibies et 
stratégie concurrentielle, voire nouveaux marchés) et des préparatifs bien avant le 31 
décembre 2001. Dans la mesure où les PME constituent l'essentiel du tissu économique, ces 
préparatifs constituent l'un des éléments clé de la réussite de l'union économique et 
monétaire. En outre, les PME qui représentent près des deux-tiers des emplois en Europe, 
peuvent jouer un rôle multiplicateur important auprès de leurs salariés et de leurs clients. Ceci 
vaut en particulier pour le commerce, en contact quotidien avec le grand public. Le secteur du 
commerce peut en effet directement participer à informer et rassurer le consommateur sur le 
passage à l'euro et par là même à l'acceptation de la nouvelle monnaie. 
Les banques, les professions comptables, les Chambres de Commerce et les organisations 
professionnelles, y compris les Euroinfocentres et les autres réseaux spécialisés auront un rôle 
essentiel à jouer à l'égard des petites et moyennes entreprises en ce qui concerne leur 
information générale et technique. De la même manière, une responsabilité particulière 
incombe aux grandes entreprises vis-à-vis des petites et moyennes entreprises qui sont leurs 
clients et leurs fournisseurs. Ceci vaudra en particulier dans toutes les situations de sous-
traitance où le basculement vers l'euro des grandes entreprises conduira ces dernières à 
entraîner et à accompagner les efforts de leurs sous-traitants dans la même direction. 
Enfin, la préparation des sociétés de services en informatique (SSIÎ), qui devront répondre à la 
demande des PME, doit être stimulée pour éviter un goulot d'étranglement en 2001 et une 
21 
saturation du secteur qui serait générateur de surcoûts pour les entreprises utilisatrices. Des 
rencontres comme la table ronde organisée à Bruxelles le 2 octobre 1997 sur les technologies 
de l'information (« Euro IT forum ») avec des SSII et leurs utilisateurs y contribuent. 
La Commission facilitera et poursuivra les relations engagées avec les relais d'information 
auprès des petites et moyennes entreprises et des SSII. 
4.2.3 Les collectivités territoriales, les élus et les fonctionnaires des administrations 
nationales et locales. 
La préparation des collectivités territoriales et des élus est beaucoup moins avancée que celle 
des administrations centrales. Ceux-ci se situent pourtant à un niveau de contact privilégié 
avec le grand public et seront rapidement sollicités. La publication des plans de basculement 
des administrations publiques dans tous les Etats membres, en fixant de façon claire et 
irrévocable les conditions précises du basculement au niveau national, doit faciliter la 
préparation des élus et des collectivités locales. La préparation des collectivités locales et des 
élus doit également être stimulée par un effort spécifique d'information et de communication. 
Les personnels des administrations nationales devront continuer à être l'objet d'actions 
ciblées d'information et de formation sur l'euro grâce aux outils traditionnels de ces 
administrations. Un effort de formation particulièrement important doit être fait à l'égard de 
tous les agents directement en contact avec le public. Certains Etats membres ont déjà, par 
exemple, développé des « kits de formation,des formateurs» sur le passage à l'euro. Les 
personnels des administrations doivent pouvoir, dans leur domaine d'activité, disposer de et 
pouvoir dispenser les informations nécessaires à leurs interlocuteurs (entreprises, associations, 
grand public...).La même démarche devrait être engagée pour les fonctionnaires territoriaux. 
La Commission participera à la constitution par les Etats membres, des outils nécessaires 
pour atteindre cet objectif. 
4.2.4 Les agents de la fonction publique européenne et les autres agents. 
Placés au cœur du dispositif de passage à l'euro, les différents personnels, statutaires ou non, 
de la Commission européenne devront être parfaitement informés eux mêmes des modalités et 
des conséquences de l'introduction de l'euro. Cette nécessité est d'autant plus impérieuse pour 
les agents placés en contact direct avec le public : ces agents doivent pouvoir expliquer 
l'UEM et ses aspects bénéfiques à leurs interlocuteurs. 
La Commission s'engage dans la mise au point d'un plan d'information de son propre 
personnel qui mobilisera l'ensemble des instruments disponibles (notes et dossiers 
d'information, instruments courants de communication interne et tout spécialement son 
intranet : Europa Plus). L'extension de cette action sera proposée aux autres institutions 
européennes. 
La Commission déploiera un effort particulier de formation et d'information à l'intention de 
la fonction publique européenne et de ses autres agents. 
4.2.5 Enfin, une ouverture de l'action de communication et d'information vers les pays tiers 
est indispensable. 
La mise en place d'une monnaie unique en Europe a pour corollaire de faire apparaître l'euro 
comme la monnaie de l'un des principaux partenaires de l'économie mondiale. La crédibilité 
de la volonté politique des Européens de créer la monnaie unique n'étant plus contestée à 
travers le monde, les délégations de la Commission européenne dans les pays tiers observent 
22 
un net développement de l'intérêt pour l'euro et des demandes d'informations à cet égard. 
Une initiative de communication vers l'extérieur de la Communauté est donc nécessaire pour 
dissiper les malentendus et faire prendre la juste mesure de cet événement majeur sur la scène 
monétaire internationale. 
Quelques Etats membres et la Commission ont déjà lancé des actions d'information à 
l'extérieur de l'Europe, essentiellement vers les grands centres financiers internationaux (New 
York, Tokyo, Toronto, Chicago, Hong Kong, Singapour...). Cette action doit être poursuivie, 
renforcée et systématisée vers d'autres cibles dans les pays tiers : 
• Les pays candidats à l'adhésion et les partenaires méditerranéens de l'Union européenne ; 
• les partenaires commerciaux et les entreprises dans les pays tiers ayant des relations 
commerciales privilégiées avec la Communauté (accords d'association...) mais aussi les 
marchés potentiellement importants pour l'Union européenne ; 
Dans cet effort extérieur, les citoyens européens résidant dans les pays tiers devront également 
être visés : d'une part, en tant qu'Européens, ils doivent bénéficier d'une information 
complète sur le passage à la monnaie unique; d'autre part, ils seront directement exposés à des 
questions sur l'euro dans leurs contacts professionnels et privés, et devront être en mesure d'y 
répondre. 
La Commission contribuera à l'explication et à la promotion de l'euro dans les pays tiers, en 
liaison avec les Etats membres. Cette action pourra se développer concrètement dans le cadre 
normal de la coopération établie sur place entre les Délégations de la Commission 
européenne, notamment ses services de Presse et d'information et les Ambassades et consulats 
des Etats Membres. 
Cette action implique en amont l'information et la formation systématique sur ce sujet des 
personnels diplomatiques en poste en service extérieur. 
Le grand public (y compris certaines populations spécifiques), les petites et moyennes 
entreprises, les collectivités locales et les élus, le personnel des administrations et les pays 
tiers constituent les cibles principales que les efforts d'information déployés par la 
Commission, les Etats membres et les relais d'information doivent désormais viser. 
4.3 Le contenu de l'information. 
La réunion des directeurs d'information des Etats membres, qui s'est tenue le 30 octobre 1997 
à Bruxelles, a révélé la difficulté de définir des instruments ou des messages qui pourraient 
avoir un même impact positif dans tous les Etats membres. Quelques principes communs 
peuvent toutefois être retenus. 
4.3.1 L'importance d'une information concrète. 
L'acceptation de l'euro par le grand public n'est possible que si celui-ci obtient des réponses 
claires aux questions : pourquoi ? Quand ? Comment ? L'adhésion à l'euro ne sera possible 
que si le grand public comprend, apprend à utiliser l'euro et se l'approprie. Dans cette 
optique, l'action d'information doit véhiculer des messages concrets et précis : représentation 
de l'euro sous la forme des dessins des pièces et des billets, possibilités et conséquences 
pratiques de l'utilisation de l'euro dans la vie quotidienne (revenus, retraites, épargne, 
contrats...), apprentissage de la « valeur » de l'euro, une fois que les taux de conversion auront 
été arrêtés le 1er janvier 1999. Ces informations doivent être utiles, utilisables et utilisées. 
Les informations dispensées devront également être exactes : par méconnaissance du sujet, 
des informations erronées sont parfois diffusées. Ceci entraîne des confusions dans l'esprit du 
23 
public et est dommageable à l'ensemble du processus de passage à l'euro : La Commission 
veillera à mettre à la disposition de tous les acteurs de l'information les textes de référence 
leur permettant de vérifier la validité de leurs messages 
Il est clair que des informations concrètes pourront de plus en plus facilement être dispensées 
au fur et à mesure que les dernières modalités techniques de l'introduction de l'euro seront 
arrêtées au pian communautaire et/ou au plan national (double affichage, frais de conversion, 
durée de la période de retrait des monnaies nationales, conditions d'utilisation de l'euro dans 
les relations avec les administrations publiques...). 
4.3.2 La diffusion de message spécifiques pour les « pré-ins ». 
Les Etats membres qui ne figureront pas sur la liste arrêtée par le Conseil réuni au niveau des 
chefs d'Etat ou de gouvernement début mai 1998 devront envisager la préparation de 
messages spécifiques à l'intention de leur opinion : en fonction des circonstances, ces 
messages pourraient expliquer les conséquences pratiques de la non participation de l'Etat 
Membre à la zone euro, informer sur le chemin à parcourir avant de rejoindre les Etats de la 
première vague, donner des informations sur l'euro. En effet et indépendamment du choix ou 
de la possibilité d'adopter l'euro, même si un Etat membre n'appartient pas à la première 
vague, son lien économique et commercial avec ses partenaires de la première vague conduira 
ses citoyens et ses entreprises a être confrontés à des transactions en euro. Pour ne pas se 
trouver en situation défavorable, ceux-ci devront disposer d'une information factuelle et 
pratique sur la monnaie unique. 
En tout état de cause, les «pré-ins» constituent un groupe spécifique dont les besoins 
d'information sur l'euro (nature, volume de diffusion et contenu des messages) seront 
différents de ceux des autres Etats membres. 
4.3.3 La mesure de l'opinion et de l'évaluation de l'impact. 
La stratégie d'information et de communication à venir sur l'euro devra être évolutive et 
adaptable. Un plan d'action efficace doit être associé à des instruments d'évaluation, 
susceptibles de fournir des éléments d'appréciation de l'action poursuivie, de sa qualité et de 
son impact. L'évaluation de l'impact des actions engagées permettra, en effet, de mieux 
définir les actions à venir et d'obtenir, pour celles-ci, de meilleurs résultats. 
L'expérience accumulée a révélé la difficulté de pouvoir définir des instruments ou des 
messages sur l'euro susceptibles d'avoir le même impact positif dans tous les Etats 
membres. Quelques grands principes communs peuvent toutefois être retenus : 
• l'importance de diffuser une information pratique et concrète ; 
• l'importance de faciliter l'acceptation de l'euro par le grand public ; 
• la nécessité de diffuser des messages très spécifiques pour les « pré-ins » ; 
» l'importance d'une mesure de l'opinion et de l'évaluation de l'impact des actions 
entreprises. 
24 
5. LES MOYENS ET MÉDIAS DE LA STRATÉGIE DE COMMUNICATION. 
5.1 La radio et la télévision. 
La radio et la télévision constituent des outils essentiels du volet « grand public » de la 
communication. Ils devront faire partie intégrante de tous les plans de communication, en 
particulier ceux qui font l'objet d'une convention de cofinancement communautaire. Les 
formules varieront, naturellement, selon les caractéristiques propres des audiences nationales 
et les pratiques des pouvoirs publics. 
Des actions plus complémentaires d'appui communautaire pourront être envisagés : diffusion 
satellite via « Europe par Satellite » (qui touche directement près de sept cents stations de 
télévision en Europe), organisation d'interviews, studios, fourniture d'images... 
5.2 Les brochures. 
Les sondages montrent l'intérêt constant des citoyens pour les publications sur papier 
(brochures, dépliants). Les Etats membres qui ont déjà lancé leurs plans de communication 
ont tous prévu la diffusion de ce support, soit par des relais locaux (mairies, postes, 
banques...), soit/et par des encarts dans les grands quotidiens et hebdomadaires nationaux ou 
régionaux. La Commission, pour les raisons de subsidiarité évoquées plus haut, ne produira 
pas de brochures grand public à grande échelle. Elle produira, en revanche, sous forme moins 
élaborée, les informations utiles aux relais d'information. Elle prêtera son concours à tous les 
Etats membres qui envisagent la publication de brochures « grand public » en fournissant les 
informations et les matériaux nécessaires. 
5.3 L'internet, les CD-rom, les disquettes. 
Il sera largement fait recours aux moyens de communication modernes qui permettent 
désormais de diffuser efficacement et souvent économiquement l'information. 
De nombreuses informations pratiques et spécialisées seront placées sur les sites internet qui 
en permettent une très large diffusion. La base de données « Quest », en particulier, qui 
répond à une série de questions pratiques et concrètes que peut se poser le grand public, mais 
aussi certains utilisateurs spécialisés, sera disponible notamment sur le site internet Europa. 
Des liaisons entre les sites mis en place par les Etats membres, les Banques centrales, la 
Commission, l'Institut Monétaire Européen ou des organismes privés, devraient être 
introduites pour permettre aux utilisateurs de disposer de ponts d'accès à l'ensemble des 
informations disponibles sur l'euro en Europe. 
5.4 Les services de réponses aux citoyens. 
Les Etats membres doivent être encouragés à mettre en place des dispositifs permettant de 
répondre directement et rapidement aux questions que les citoyens se posent sur l'euro, tels 
que le téléphone, la télécopie, l'internet, le minitel... La Commission pourra contribuer à 
fournir le matériel d'information nécessaire à alimenter ce type de services. 
25 
5.0 L:*3 vvnmr-msss trî ^33 séminaires. 
Les conférences -st les séminaires ss sont multipliés et abordent maintenant des thèmes 
techniques à l'intention de publics spécialisés. La Commission contribue aux conférences et 
aux séminaires, à un rythme qui dépasse déjà 1 000 événements par an, par l'envoi de 
fonctionnaires qui y effectuent des interventions ou par l'intermédiaire des conférenciers du 
« Group€uro ». De même, les programmes de visites à Bruxelles comportent désormais le 
plus souvent un module consacré à l'euro. 
5.8 Les outils de proximité. 
L'information de proximité, sur le terrain, est la garantie la plus sure de toucher directement 
les publics. Certains Etats membres, ont mis particulièrement l'accent sur cette démarche en 
ayant recours à des « infobus », des expositions itinérantes, qui se révèlent être des médias 
particulièrement efficaces. Les Etats membres sont encouragés à stimuler ces initiatives. 
Dans la mesure de ses possibilités la Commission européenne pourra prêter une assistance 
technique à ces projets. Par ailleurs, la Commission examinera l'opportunité de prévoir des 
observatoires de l'euro, locaux ou nationaux, ainsi que la possibilité de leur insertion au sein 
des relais communautaires existants ,et qui suivraient le passage à l'euro notamment sous 
l'angle de la bonne information des consommateurs . 
5.7 Les actions pilotes pour des catégories spécifiques. 
L'impact des médias traditionnels ou standardisés est très faible sur certaines catégories 
spécifiques (aveugles et mal voyants, illettrés, personnes sans domicile fixe ou en situation de 
grande pauvreté...). L'information de ces populations sur l'euro, qui doit être assurée, devra 
donc passer par des médias originaux, spécialement adaptés à leur situation. Ceci implique 
notamment la mise en place de « médiateurs de confiance » proches et familiers de ces 
milieux et bénéficiant des outils d'information ou des méthodes de communication 
appropriés. La Commission engagera un travail de préparation, en liaison avec les Etats 
membres, sur l'approche spécifique requise pour ces segments de population, notamment sur 
le contenu, les supports et lieux d'intervention des actions de communication. 
! Tons les medias disponibles.devront etre utilises 
j sur 
j da activement avec un accent 
la radio et la télévision, très efficaces pour conduire une action de masse à 
grand public, Les moyens de diffuser une 
| également être privilégiés. information de proximité particulier 
F attention 
devraient 
6, CONCLUSIONS. 
Voilà maintenant deux ans, que des actions d'information et de communication sont 
conduites sur l'euro, sous des formes très variées (conférences, expositions, sites internet, 
brochures, symboîkjue de l'euro,.,), tant par la Commission avec l'appui du Parlement 
Européen que par les Etats membres ou des relais d'information. Ces actions ont déjà 
porté leurs fruits : 
• la certitude du passage à l'euro le 1er Janvier 1999 et de l'irréversibilité du processus 
d'union monétaire sont désormais reconnues ; 
26 
« les relais clés de l'utilisation de l'euro que sont les établissements financiers, !es 
grandes entreprises et les administrations ont engagé les travaux, nécessaires pour 
être prêts à utiliser l'euro le 1er janvier 1999. 
Le bilan de ces actions apporte des éléments très utiles à k définition de la stratégie de 
communication sur l'euro pour les années à venir : importance de la suhsidiarité, des 
relais de communication, d'une communication concrète et de proximité. 
La période entre le 2 mai 1998 et le 1er janvier 1999 ainsi que la période allant de 1999 à 
2001 devra être utilisée pour multiplier les actions d'information à un moment où le 
public sera très demandeur et réceptif en raison de-l'environnement institutionnel. Une 
seconde vague d'information de grande ampleur devra intervenir au cours de l'année 
2001. 
Le grand public, les petites et moyennes entreprises, les collectivités locales et les élus, le 
personnel des administrations et les pays tiers constituent les cibles principales que les 
efforts d'information déployés par la Commission, les Etats membres et les relais 
d'information doivent désormais viser. 
L'expérience accumulée a révélé la difficulté de pouvoir définir des instruments ou des 
messages sur l'euro adaptés aux caractéristiques culturelles et aux environnement 
propres aux différentes audiences dans tous les Etats membres. Quelques grands 
principes communs peuvent toutefois être retenus : 
• l'importance de diffuser une information pratique et concrète ; ceci pouvant aller, en 
ce qui concerne les PME, jusquà la formation et l'aide au diagnostic diffusées par les 
Euroinfocentres. 
• l'importance de contribuer à l'existence d'un climat permettant la compréhension et 
l'appropriation de l'euro par le grand public ; 
• l'importance d'une mesure de l'opinion et de l'évaluation de l'impact des actions 
entreprises. 
En ce qui concerne la méthode, la communication sur l'euro doit être guidée par le 
principe de subsidiarité et gérée dans le cadre d'un partenariat : 
• partenariat avec les Etats membres dans le cadre des accords tripartites Etat 
membre/ Commission/ Parlement européen et des conventions de coftnancement, qui 
permettent de développer des plans de communication assortis des messages et des 
instruments adaptés aux cultures et aux structures nationales ; 
• partenariat avec des relais d'information qui diffusent des informations ciblées. 
L'action de la Commission sera, quant à elle, organisée autour des axes suivants : 
© la fourniture d'une information, d'un matériel de base et d'un appui technique aux 
relais de la communication sur l'euro et à des publics spécialisés ; 
• la participation à la définition et à la. mise en œuvre de plans de communication 
nationaux sur l'euro dans le cadre d'un partenariat, à travers la conclusion de 
conventions de coftnancement avec les Etats membres ; 
© îa mise en cohérence, au niveau communautaire, des actions d'information sur l'euro 
et la facilitation de contacts et d'échanges d'informations entre les Etats membres ; 
« l'encouragement et la participation à des initiatives transnationales, ainsi qu'à des 
actions d'information et de communication sur l'euro à destination des pays tiers. 
Afin que tous les citoyens-européens trouvent sur le terrain, use information proche de 
leurs préoccupations, il est important que les actions de commuriication mettent l'accent 
sur le travail de proximité, décentralisé. 
27 
Enfin, tous Jes médias disponibles devront être utilisés activement avec un accent 
particulier sur la radio et la télévision ainsi que sur le réseau internet, très efficaces pour 
conduire une action de grande ampleur à l'attention du grand public. 
28 
ANNEXE 2 
FICHE FINANCIERE 
29 
FICHE FINANCIÈRE 
INTITULE DE L'ACTION 
Action d'information - l'EURO une monnaie pour l'Europe : adaptation dé la stratégie d'information. 
LIGNE BUDGETAIRE CONCERNEE 
B3-306: PRINCE (Programme d'information du citoyen européen) - Actions 
d'information pour des politiques spécifiques. 
BASE LEGALE 
Décision autonome de la Commission. 
DESCRIPTION DE L'ACTION 
Objectifs généraux 
Les objectifs globaux de la stratégie d'information sur l'EURO sont de préparer 
l'ensemble des citoyens au passage à la monnaie unique d'une part et de stimuler 
et aider les opérateurs économiques et financiers des secteurs publics et privés à 
préparer et mettre en oeuvre les mécanismes nécessaires à la transition vers l'Euro 
d'autre part. 
Période couverte 
L'action prioritaire d'information sur l'EURO couvre la période 1996-2001. La 
présente communication couvre la période 1999-2001 inclus. 
CLASSIFICATION DE LA DEPENSE 
DNO 
CD 
TYPE DE LA DEPENSE 
Subventions pour cofinancement en partenariat avec les Etats membres et la société 
civile, et contrats de prestations de service. 
INCIDENCE FINANCIERE 
Mode de calcul du coût global de Taction 
Basé sur l'expérience des premières années, les principaux postes de dépense sont 
les suivants: 
30 
- Partenariat avec les Etats membres, 
- Information dans les pays tiers, 
- Partenariat avec la société civile, 
- Rencontres, débats, conférences, 
- Instruments d'information, 
- Etudes, sondages, 
- Divers. 
Le coût global de l'action de 1999 à 2001 est de 100 MioECU. 
PRINCE, en MioECU 
Passe* et present 
TOTAL 1996 
18,7 1997 
30,8 1998 
30 1999 
38 Futur 
2000 
32 2001 
30 Total 
100 
Les partenariats avec les Etats membres sont l'un des axes prioritaires. Jusqu'en 
1997 la règle était un co-financement à 50% sur le budget de l'Union. 
Progressivement, selon le principe de subsidiarité, les Etats membres devront 
s'impliquer davantage dans le financement des campagnes, notamment pour 
toucher le grand public. Ceci devrait conduire les Etats Membres à poursuivre 
l'accroissement des ressources consacrées à la communication sur l'EURO. 
Le budget communautaire devrait, par un maintien du niveau de financement 
atteint en 1998 (21 MECU), conserver le levier d'intervention nécessaire pour que 
le rôle, les priorités et les instruments d'information des Institutions européennes 
soient pris en compte. Cette situation conduira en pratique à une diminution de la 
part relative de son intervention par rapport au volume global des fonds consacrés 
à la communication EURO par les Etats Membres. 
L'information des Etats membres n'appartenant pas à la première vague de 
l'EURO et des pays tiers ne sera que très partielle en 1998 faute de crédits. Elle 
devra monter en puissance à partir de 1999, étant entendu que pour les pays tiers 
les crédits demandés ne concernent que les pays non couverts par ailleurs par un 
programme communautaire comportant un volet information. 
31 
Le partenariat avec la société civile reste essentiel pour les actions transnationales 
auprès d'organismes tels que les Fédérations professionnelles européennes, de 
même que les débats, rencontres et conférences qui accompagneront l'UEM. 
La production d'instrument d'information est pratiquement stoppée en 1998, vu le 
manque de crédits. En 1999 et au-delà, les Institutions européennes devront 
reprendre l'adaptation nécessaire du matériel d'information de base. Il en est de 
même pour les sondages, avec un suivi encore plus précis en 2001. 
En dehors des partenariats avec les Etats Membres, les actions d'information prises 
en charge directement par la Commission ont, pour l'essentiel un caractère 
transnational 
DISPOSITIONS ANTI-FRAUDE PREVUES 
L'ensemble des contrats seront passés selon les procédures d'appel d'offres 
conformément au règlement financier en vigueur. 
Les partenariats avec les Etats membres font l'objet de mémorandum d'entente qui fixent 
le cadre dans lequel sont signées les conventions qui cofinancent les plans de 
communication. 
Les subventions à la société civile suivront les règles en vigueur de la Commission. Il 
sera tenu compte de la révision de ces règles qui est en cours. 
ELEMENTS D'ANALYSE COUT/EFFICACITE 
Objectifs spécifiques . 
Contribuer à assurer la transition réussie vers la monnaie unique en assurant la 
disponibilité en temps, lieu et place appropriée de l'information utile. 
A partir du 1 Janvier 1999 il conviendra de se consacrer en priorité à la préparation 
pratique du changement pour le grand public et de fournir aux citoyens une 
information et des réponses adaptée à chacune de leur activité et de leurs besoins. . 
Il s'agira également de compléter l'action entreprise vers les milieux économiques 
et financier en assurant que cette action atteint et répond aux besoins des PME 
Fournir aux prescripteurs essentiels que sont en la matière les administrations et 
institutions publiques à tous les niveaux, en contact avec le public, les outils et les 
informations nécessaires à leur mission d'explication . 
La monnaie unique européenne devra être expliquée et comprise dans le reste du 
monde. 
Population visée 
- Le grand public (dans toutes ses composantes, notamment les consommateurs, 
les épargnants, les retraités, les bénéficiaires de prestations sociales, les femmes, 
les jeunes etc.) Une information adaptée et spécialisée devra être déployée en 
faveur de cibles plus spécifiques : personnes âgées, aveugles et mal voyants, 
illettrés, personnes en situation de grande pauvreté etc. 
- les PME en particulier les micro-entreprises, les entreprises unipersonnelles, les 
artisans et les commerçants 
- les collectivités territoriales, les élus et les fonctionnaires 
- les pays tiers, incluant les partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux 
de l'Union ainsi que les citoyens européens résidant hors de l'Union. 
Justification de l'action 
Dans un domaine aussi sensible et essentiel que la monnaie, la réduction des 
incertitudes, la sensibilisation des acteurs clés, l'acceptation et le soutien de 
l'opinion publique à tous les stades du processus sont des facteurs qui 
conditionnent très largement le succès de l'opération de passage à la monnaie 
unique. 
Suivi et évaluation de l'action 
Le suivi et l'évaluation de l'action sont effectués sur la base d'instruments 
permanents et sur la base d'actions d'évaluation externes 
L'eurobaromètre, conduit régulièrement, fournit des indications de suivi sur l'état 
de l'opinion publique et son évolution en ce qui concerne la monnaie unique. Il 
devrait être complété par la réalisation de sondages plus spécifiques selon les 
segments visés. 
Un mécanisme de suivi et d'évaluation permanente a été mis en place dans tous les 
Etats Membres avec lesquels des conventions sont mises en oeuvre. Il est basé sur 
la constitution d'une cellule de suivi, de la production de rapports mensuels et de 
missions d'évaluation sur place. 
Dans le cadre du partenariat avec la société civile, chaque subvention fait l'objet 
d'un rapport moral et financier établi par les bénéficiaires qui fera l'objet d'une 
évaluation. 
DEPENSES ADMINISTRATIVES 
Incidence sur le nombre d'emploi 
Pas de besoins additionnels 
Incidence financière globale sur les ressources humaines 
Pas de besoins additionnels 
Augmentation d'autres dépenses de fonctionnement découlant de Faction 
Pas de besoins additionnels 
33 

ISSN 0254-1491 
COM(98) 39 final 
DOCUMENTS 
FR 09 01 16 
N° de catalogue : CB-CO-98-050-FR-C 
ISBN 92-78-30722-X 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
L-2985 Luxembourg 
3ï