N°C38/18 JournalofficieldesCommunautés européennes 12.2.93
II
(Actespréparatoires)
COMMISSION
Propositionderèglement(CEE)duConseilinstituantuninstrumentfinancierdecohésion
(93/C38/14)
COM(92)599final
(PrésentéeparlaCommissionle5janvier1993.)
LECONSEILDESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES ,
vuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuro­
péenne,etnotammentsonarticle235,
vulapropositiondelaCommission ,
vul'avisduParlementeuropéen,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
considérantquel'article130Adutraitédisposequela
Communautédéveloppeetpoursuitsonactiontendantà
renforcersacohésionéconomiqueetsocialeetnotam­
mentàréduirel'écartentrelesdiversesrégionsetle
retarddesrégionslesmoinsfavorisées;considérantquelesressourcesfinancièresdel'instrument
financierdevraientêtrecellesprévuespourleFondsde
cohésiondanslesperspectivesfinancièrespourlebudget
généraldesCommunautés européennesautitredes
annéespourlesquellesl'instrumentestenvigueur;
considérantquelapromotiondelacohésionéconomique
etsocialeimpliqueuneconcentration desressources
affectéesàl'instrumentfinancierdecohésionenfaveur
desprojetsenmatièred'environnement etdesprojets
d'infrastructures detransportd'intérêtcommundansles
Étatsmembresdontleproduitnationalbrutparhabitant
estinférieurà90%delamoyennecommunautaire ;
considérantquelamiseenplaced'unprogrammede
convergencevisantàéviterlesdéficitspublicsexcessifs
estuneconditionnécessaireauprogrèsversl'union
économiqueetmonétaire;
considérantqueletraitédispose,autitreIVdela
deuxièmepartie,queleConseilétablittoutesdispositions
utilespourlamiseenœuvred'unepolitiquecommune
destransports;qu'ilconvientquelaCommunauté
contribue,parlebiaisdel'instrumentfinancierdecohé­
sion,àlaréalisationderéseauxtranseuropéens d'infra­
structuresdetransport;
considérantquel'article130Rdutraitédéfinitlesobjec­
tifsdelaCommunautéenmatièred'environnement ;qu'il
convientquelaCommunautécontribue,parlebiaisde
l'instrumentfinancierdecohésion,àlaréalisationdes
actionsàentreprendrepouratteindrecesobjectifs
conformément àl'article130S;
considérantquelesEtatsmembresconcernésontpris
l'engagementdenepasdiminuerleurseffortsd'investis­
sementsdanslesdomainesdelaprotectiondel'environ­
nementetdesinfrastructures detransport,l'additionna­
litéausensdel'article9durèglement(CEE)n°4253/88
duConseil,du19décembre1988,portantdispositions
d'applicationdurèglement(CEE)n°2052/88encequi
concernelacoordination entrelesinterventions des
différentsFondsstructurels,d'unepart,etentrecelles-ci
etcellesdelaBanqueeuropéenned'investissement etdesconsidérantquelapromotiondelacohésionéconomique
etsocialenécessiteuneactiondelaCommunauté ,
complémentaire àcelledesFondsàfinalitéstructurelle,
delaBanqueeuropéenned'investissement (BEI)etdes
autresinstrumentsfinanciers,dansledomainedel'envi­
ronnementetdansceluidesinfrastructures detransport
d'intérêtcommun;
considérantqueleConseileuropéen,réuniàEdimbourg
les11et12décembre1992,aprévulacréationd'un
instrumenttemporaireenattendantl'établissementd'un
Fondsdecohésion;
considérantque,étantdonnélesconclusionsduConseil
européenetl'impossibilitédemettreenoeuvre,surla
basedel'article235dutraité,l'ensembledesconditions
quiserattachentàl'article104Cduprojetdetraitésur
l'unioneuropéenne,ilestnécessairequel'instrument
financierprésenteuncaractèretemporaire,qu'ilsoit
remplacédanslesmeilleursdélaisparleFondsdecohé­
sionprévuparl'article130Dduditprojetet,entoutétat
decause,qu'ilsoitréexaminéavantle31décembre1993
àlalumièreduprocessusderatificationduprojet
susmentionné ;

12.2.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C38/19
autresinstrumentsfinanciersexistants,d'autrepart(1),ne
s'appliquerapasàl'instrumentfinancierdecohésion;
considérantqu'ilestnécessairedecoordonnerlesactions
dansledomainedel'environnement etdesréseauxtrans­
européensenmatièred'infrastructures detransport
entreprisesparl'instrumentfinancierdecohésion,les
Fondsstructurels,laBEIetlesautresinstrumentsfinan­
ciersdemanièreàaccroîtrel'efficacitédesinterventions
communautaires ;
considérantque,envued'aiderlesÉtatsmembresà
préparerleursprojets,laCommissiondevraitêtreen
mesuredefournirl'appuitechniquenécessaire;
considérantquelesopérationsdel'instrumentfinancier
decohésiondoiventêtrecompatiblesaveclespolitiques
communautaires ,notammentencequiconcernela
protectiondel'environnement ,lestransports,laconcur­
renceetlapassationdemarchéspublics;
considérantqu'uneallocationindicativedecrédits
d'engagemententrelesÉtatsmembresdevraitêtre
prévueenvuedefaciliterlaprogrammation desprojets;
considérantque,comptetenudesexigencesdecohésion
économiqueetsociale,ilestnécessairedeprévoirdes
tauxd'aideélevés;
considérantque,pourassurerunebonnegestionde
l'instrumentfinancierdecohésion,ilestopportun
d'appliquer,lecaséchéantetparanalogie,lesdisposi­
tionsdestitresVIetVIIdurèglement(CEE)n°
4253/88;
considérantqu'ilconvientdeprévoirunepublicitéappro­
priéeenfaveurdel'aidecommunautaire fourniepar
l'instrumentfinancierdecohésion;
considérantque,pourl'adoptionduprésentrèglement,le
traiténeprévoitpasdepouvoirsd'actionautresqueceux
del'article235,
AARRÊTÉLEPRÉSENTRÈGLEMENT :
Articlepremier
Définitionetchampd'application
Uestinstituéuninstrumentfinancierdecohésion
(ci-aprèsdénommé«instrumentfinancier»),aumoyen
duquellaCommunautépoursuitunecontributionfinan­
cièreàdesprojetsrelatifsàl'environnement etaux
réseauxtranseuropéens d'infrastructures detransporten
Grèce,enEspagne,enIrlandeetauPortugal;chacunde
cespaysdoitavoirunprogrammedeconvergence,
examinéparleConseil,visantàéviterundéficitpublic
excessif.
Article2
Projetséligibles
L'instrumentfinancierpeutfourniruneaidepour:
—desprojetsenvironnementaux contribuantàlaréali­
sationdesobjectifsdel'article130Rdutraité,y
comprislesprojetsrésultantdemesuresarrêtées
conformément àl'article130Sdutraité,—desprojetsd'infrastructures detransportd'intérêt
commun,financésparlesÉtatsmembres,visantàla
promotiondel'interconnexion etdel'interactiondes
réseauxnationauxetdel'accèsàcesréseaux,compte
tenuenparticulierdelanécessitéderelierlesîles,les
régionsenclavéesetlesrégionspériphériquesaux
régionscentralesdelaCommunauté ,enparticulier
lesprojetsquifigurentdansdesprogrammesde
réseauxtranseuropéens quiontétéarrêtésparle
ConseilouproposésparlaCommissionconformé­
mentautitreIVdeuxièmepartiedutraité,
—desétudespréparatoiresetdesmesuresd'appuitech­
niqueliéesauxprojetséligibles.
Article3
Ressourcesfinancières
Lescréditsd'engagementpourl'instrumentfinanciersont
de1500millionsd'écusen1993etde1750millions
d'écusen1994,exprimésenprix1992.
Article4
Allocationindicative
Envuedefaciliterlaprogrammation del'aidedansles
Étatsmembresconcernés,laCommissionfixelescrédits
d'engagementparÉtatmembresurlabased'unealloca­
tionindicativedel'ensembledesressourcesdel'instru­
mentfinancier.L'allocationindicativeestbaséeessentiel­
lementsurlapopulation,leproduitnationalbrutpar
habitantetlasuperficie;elletientaussicompted'autres
facteurssocio-économiques ,commel'insuffisancedes
infrastructures detransport.
Article5
Tauxdel'aide
1.Letauxdel'aideaccordéeparl'instrumentfinan­
cierestde80à85%desdépensespubliquesousimi­
laires,tellesqu'ellessontdéfiniesauxfinsdesFonds
structurels .
2.Lesétudespréparatoiresetlesmesuresd'appui
techniquenécessairesàlaréalisationdesprojetséligibles
peuventêtrefinancéesà100%.
Article6
Coordination etcompatibilité aveclespolitiques
communautaires
1.Lesprojetsfinancésparl'instrumentfinancier
doiventêtrecompatiblesaveclesdispositionsdestraités,
aveclesinstrumentsadoptésenconséquenceetavecles
politiquescommunautaires ,ycompriscellesconcernant
laprotectiondel'environnement ,lestransports,la
concurrenceetlapassationdemarchéspublics. (')JOn°L374du31.12.1988,p.1.

N°C38/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 12.2.93
2.LaCommission veilleàlacoordination etàla
cohérenceentrelesprojetsentreprisdanslecadredu
présentrèglementetlesmesuresprisesmoyennantla
contributiondubudgetcommunautaire ,delaBEIetdes
autresinstrumentsfinanciersdelaCommunauté .
Article7
Cumuletchevauchement
1.Aucunélémentdedépensenepeutbénéficieren
mêmetempsd'uneaidedel'instrumentfinancieretd'une
aideduFondseuropéend'orientationetdegarantie
agricole,duFondssocialeuropéenouduFondseuro­
péendedéveloppement régional.
2.Pourlesprojetsquibénéficientd'uneautreaide
communautaire ,l'ensembledesaidesaccordéesparla
Communauté nedoitpasdépasser90%desdépenses
totales.
Article8
Approbationdesprojets
1.Lesprojetsàfinancerautitredel'instrumentfinan­
ciersontarrêtésparlaCommissionenaccordavecl'Etat
membreconcerné .
2.LesÉtatsmembresconcernésetlaCommission
veillentàl'établissementd'unéquilibreappropriéentre
lesprojetsrelevantdudomainedel'environnement etles
projetsrelevantdudomainedesinfrastructures detrans­
port.
3.Lesdemandesd'aideausensdel'article2sont
présentéesparl'Étatmembreconcerné.Lesprojets,y
comprislesgroupesdeprojetsconnexes,doiventavoir
uneportéesuffisantepouravoiruneffetsignificatifdans
ledomainedelaprotectiondel'environnement oude
l'améliorationdesréseauxtranseuropéens d'infrastruc­
turesdetransport .
4.Lesdemandescontiennent lesinformations
suivantes:l'organismeresponsabledelamiseenoeuvre,
lanaturedel'investissement ,salocalisationetsescoûts,
lecalendrierd'exécution,leplandefinancementetle
montanttotaldesmoyensfinanciersdemandésparl'État
membreàl'instrumentfinancierouàtouteautresource
communautaire .Ellescontiennentégalementtoutesles
informationsnécessairespourétablirquelesprojetssont
conformesauprésentrèglement .
5.Lescritèresci-aprèssontretenuspourgarantirla
qualitédesprojets:
—leursavantageséconomiquesetsociauxàmoyen
terme,quidoiventêtreenrapportaveclesressources
mobilisées;uneévaluationserafaiteàlalumière
d'uneanalysedescoûtsetdesbénéfices,
—lesprioritésfixéesparlesÉtatsmembresbénéfi­
ciaires,—lacontributionquelesprojetspeuventapporteràla
miseenœuvredespolitiquescommunautaires en
matièred'environnement etderéseauxtranseuro­
péens,
—lacompatibilité desprojetsaveclespolitiques
communautaires etleurcohérenceavecd'autres
mesuresstructurellesdelaCommunauté .
6.Sousréservedeladisponibilitédecréditsd'engage­
ment,laCommissiondécided'uneaideaumoyende
l'instrumentfinancierenprincipedansundélaidetrois
moisàcompterdelaréceptiondelademande.Lesdéci­
sionsdelaCommissionportantapprobationdesprojets
ougroupesdeprojetsfixentlemontantdel'aidefinan­
cière,leplandefinancementettouteslesdispositionset
conditionsnécessairesàlaréalisationdesprojets.
7.LesdécisionsdelaCommissionsontpubliéesau
JournalofficieldesCommunautéseuropéennes .
Article9
Dispositionsfinancières,suivietévaluation
Pourlamiseenoeuvreduprésentrèglement,laCommis­
sionapplique,lecaséchéantetparanalogie,lesdisposi­
tionsconcernéesdestitresVIetVIIdurèglement(CEE)
n04253/88.
Article10
Informationetpublicité
1.LaCommissionprésenteunrapportannuelsurles
activitésdel'instrumentfinancierauConseil,auParle­
menteuropéen,ainsiqu'auComitééconomiqueetsocial.
2.LesÉtatsmembresveillentàcequ'unepublicité
adéquatesoitdonnéeauxinterventionsdel'instrument
financierpourfaireconnaîtreàl'opinionpubliquelerôle
iouéparlaCommunautédanslaréalisationdesprojets.
IlsconsultentlaCommissionsurlesinitiativesarrêtéesà
:eteffetetl'eninforment .
Article11
Révision
Lesdispositionsduprésentrèglementsontréexaminées
avantle31décembre1993.
Article12
Entréeenvigueur
Leprésentrèglemententreenvigueurle1eravril1993.
[1resteenvigueurdeuxans.
Leprésentrèglementestobligatoiredanstousses
élémentsetdirectementapplicabledanstoutÉtat
nembre.