RAPPORT DE LA COMMISSION - Office d'aide humanitaire : ECHO - Rapport annuel 2002

TABLE DES MATIÈRES

1. Résumé

2. Cadre d'action en 2002

3. Vue d'ensemble des opérations humanitaires menées par ECHO

3.1. Afrique, Caraïbes et Pacifique

3.1.1. Corne de l'Afrique et Afrique orientale

3.1.2. Afrique australe

3.1.3. Afrique centrale

3.1.4. Afrique occidentale

3.2. Balkans, NEI, Méditerranée du Sud

3.2.1. Balkans

3.2.2. Nouveaux États indépendants (NEI)

3.2.3. Méditerranée du Sud et Moyen-Orient

3.3. Asie et Amérique latine

3.3.1. Asie

3.3.2. Amérique latine

3.4. Préparation aux catastrophes - DIPECHO

4. Questions transversales

4.1. Relations contractuelles avec les partenaires - CCP

4.2. Relations avec les principaux partenaires humanitaires et les donateurs non communautaires

4.3. Relations avec d'autres institutions communautaires

4.4. Instruments de planification

4.5. Programme de subventions

4.6. Communication et informations

4.7. Ressources budgétaires et humaines, audit et évaluation

5. Perspectives

6. Annexes statistiques

Rapport de la Commission

(Office d'aide humanitaire - ECHO)

Rapport annuel 2002 [1]

[1] Conformément à l'article 19 du Règlement (CE) nº 1257/96 du Conseil du 20 juin 1996 concernant l'aide humanitaire.

1. Résumé

ECHO a réagi aux crises humanitaires conformément à l'évolution mondiale des besoins découlant des catastrophes naturelles et d'origine humaine et son attention a continué à se réorienter de l'Europe orientale vers l'Afrique et l'Asie. L'action de l'Office a été canalisée par 114 décisions de financement totalisant 537,8 millions d'euros. Cette somme est, une nouvelle fois, largement supérieure à l'allocation budgétaire initiale de la Commission. L'évolution dramatique de la situation humanitaire en Afghanistan par suite du retour de 1,5 à 2 millions de réfugiés et la crise alimentaire qui a frappé l'Afrique australe où 13 millions de personnes sont confrontées à de graves pénuries alimentaires ont conduit ECHO à recourir à la réserve d'aide d'urgence pour un montant complémentaire de 80 millions d'euros en crédits d'engagement. ECHO a également commencé à élaborer des plans d'intervention d'urgence pour traiter les conséquences humanitaires de la guerre en Irak.

ECHO a continué à prêter une attention particulière aux «crises oubliées» dans des régions délaissées par les caméras de télévision. En Angola, en Tchétchénie, en Ouganda, au Sahara occidental et au Yémen, ECHO a apporté une aide humanitaire aux victimes qui ne font plus la une des journaux. Pour assurer une distribution impartiale de son aide en fonction des besoins, ECHO a affiné sa méthodologie en matière d'identification des crises oubliées.

Le travail de l'Office a également porté sur la durabilité de ses opérations moyennant la transmission de projets ou l'établissement de liens avec des instruments de développement à plus long terme. Cette mise en oeuvre d'une politique reliant l'aide d'urgence, la réhabilitation et le développement («LRRD») a été marquée par la réduction progressive de ses opérations dans les Balkans. En Sierra Leone et en Angola, l'aide humanitaire de l'Office fait désormais partie du Plan d'action communautaire pour gérer les crises humanitaires et le processus initial de réinstallation.

Certains événements liés à la gestion des crises dans le cadre de la Politique étrangère et de sécurité commune ainsi que dans le contexte de la «Convention sur l'avenir de l'Europe» ont nécessité l'intervention de l'Office pour expliquer et défendre la spécificité du «domaine humanitaire».

ECHO a intensifié ses relations avec ses principaux partenaires grâce aux «dialogues de programmation stratégique». Ces dialogues ont eu lieu en novembre 2002 pour la troisième année consécutive entre les principales agences de l'ONU (HCNUR, PAM, UNICEF, OCHA et, pour la première fois, l'OMS). Des sessions similaires ont été organisées avec le CICR, la FICR et les ONG.

En 2002, ECHO s'est particulièrement efforcé d'accroître la communication, la collaboration et la coordination avec le Parlement européen. Ce dernier a approuvé, lors de sa séance plénière du 14 janvier 2003, le rapport de Mme Carlotti émettant l'appréciation favorable du Parlement à l'égard des progrès de l'Office en matière d'efficacité de l'aide, de simplification des procédures et d'assainissement de sa gestion financière au cours de la période 2001-2002.

ECHO a développé ses activités d'information, de communication et de sensibilisation tout au long de l'année 2002, en augmentant notamment sa présence dans les médias et en lançant son site Internet réorganisé en novembre.

En ce qui concerne la mise en oeuvre continue des réformes en 2002, ECHO est passé de circuits financiers centralisés à des circuits partiellement décentralisés. Les systèmes de contrôle internes ont été réorientés et renforcés en vue de mieux évaluer les risques liés aux projets humanitaires et d'améliorer le suivi de leur progression en se concentrant sur les résultats.

En juillet 2002, ECHO a entrepris une réorganisation interne pour accroître l'efficacité du service, créer de nouvelles synergies et mieux distribuer la charge de travail entre ses services.

2. Cadre d'action en 2002

En 2002, les catastrophes naturelles ont touché 170 millions de personnes et en ont +tué près de 40 000. Durant cette même année, plus de 42 guerres et crises violentes se sont soldées par un héritage humanitaire de 37 millions de personnes déracinées. Bien que l'Office figure, une fois de plus, parmi les trois principaux donateurs humanitaires mondiaux avec un budget de 537,8 millions d'euros en 2002, l'aide humanitaire mondiale de 4,5 milliards de dollars américains (OCHA) ne représente qu'une fraction des dépenses militaires mondiales qui se sont élevées à 839 milliards de dollars (Annuaire SIPRI 2002), contraignant la communauté humanitaire à limiter son intervention et à se concentrer sur les régions où les besoins sont les plus pressants.

ECHO a réagi aux crises humanitaires conformément à l'évolution mondiale des besoins découlant des catastrophes naturelles et d'origine humaine et son attention a continué à se réorienter de l'Europe orientale vers l'Afrique et l'Asie. La moitié des crises violentes se sont produites sur le continent africain qui concentre 27,5% de l'ensemble des réfugiés. L'Asie a accueilli la plus grande population de réfugiés au monde (48,3% de l'ensemble des réfugiés). ECHO est parvenu à mettre en oeuvre sa stratégie fondée sur les besoins comme le reflète la distribution régionale de son financement des opérations humanitaires: les populations des pays ACP ont été les premières bénéficiaires de l'aide (211,5 millions d'euros, soit 39%), devant celles d'Asie (137,96 millions d'euros, 26%) et d'Europe orientale (85,3 millions d'euros, soit 16%). De nouvelles urgences, comme celle provoquée en Afghanistan par le retour accéléré de 1,5 à 2 millions de réfugiés et la crise alimentaire en Afrique australe confrontant 13 millions de personnes à de graves pénuries alimentaires, ont conduit ECHO à recourir à la réserve d'aide d'urgence pour un montant complémentaire de 80 millions d'euros en crédits d'engagement. Par ailleurs, dans le contexte de la politique internationale de «l'après-11 septembre», ECHO a également commencé à élaborer des plans d'intervention d'urgence pour traiter les conséquences humanitaires de la guerre en Irak. Cela a impliqué une coordination étroite avec les États membres, les principaux partenaires tels que les agences des Nations unies et le mouvement de la Croix-rouge, et d'autres grands donateurs comme les États-Unis.

Alors que la situation critique du peuple irakien, provoquée par deux conflits de grande envergure suivis de dix années de sanctions internationales, recevait l'attention croissante des médias en 2002, d'autres crises humanitaires ne faisaient plus la une des journaux. ECHO a réussi à maintenir son soutien en faveur des crises oubliées. Le financement total alloué aux crises oubliées identifiées en Tanzanie, en Ouganda, au Yémen, en Angola, en Tchétchénie et au Sahara occidental a atteint 85 millions d'euros (16% du budget de l'Office).

De nombreux événements liés à la gestion des crises dans le cadre de la Politique étrangère et de sécurité commune ainsi que dans le contexte de la «Convention sur l'avenir de l'Europe» ont nécessité l'intervention de l'Office. ECHO a donc participé à diverses réunions (comités du deuxième pilier du Conseil, comité militaire de l'Union européenne, etc.) et édité des documents pour expliquer et défendre la spécificité du «domaine humanitaire», souligner la «valeur ajoutée» du système d'aide humanitaire institué à l'échelon européen et fondé sur dix années d'expérience, et garantir que tous les acteurs ont été avertis de la nature neutre, impartiale et indépendante de l'assistance humanitaire.

3. Vue d'ensemble des actions humanitaires menées par ECHO

Le présent chapitre rend compte, pays par pays, des opérations humanitaires menées par ECHO. Il ne s'agit pas simplement d'une vue d'ensemble. L'aide humanitaire fournie reflète la mise en oeuvre de la stratégie d'ECHO en 2002, notamment pour intervenir dans les zones où les besoins humanitaires sont plus pressants, pour continuer à soutenir les crises oubliées et pour fournir une aide humanitaire de qualité en s'assurant de la bonne coordination des efforts de secours, réhabilitation et développement. Pour mettre cet aspect en relief et souligner que son travail a été orienté vers les résultats, ECHO a préféré modifier la structure de ce chapitre par rapport à celle de l'année dernière. Dans la présentation des opérations humanitaires, l'accent est mis sur les besoins humanitaires d'une part, sur les objectifs humanitaires et les progrès d'autre part et enfin sur les efforts consentis pour assurer une coordination et un lien avec des instruments d'intervention à plus long terme. En outre, les informations se rapportent non seulement aux décisions financières mais aussi à leur exécution en termes de contrats signés et de paiements effectués. [2]

[2] Le fait que de faibles montants du budget 2002 n'aient pas fait l'objet de contrats avant la fin 2002 peut être imputable à l'un des facteurs suivants ou à une combinaison de ceux-ci: retards tenant à l'instabilité de la sécurité, processus de décision se prolongeant sur plus de 12 mois (lorsque des contrats sont délibérément reportés à une étape ultérieure), partenaires demandant moins de fonds que ceux envisagés lors de la prise de décision, réserves non dépensées ou dates de décision en fin d'année.

ECHO a réagi aux crises humanitaires mondiales en adoptant 114 décisions de financement [3] totalisant 537,8 millions d'euros. Le taux d'exécution budgétaire concernant ces crédits d'engagement a atteint 100% pour la cinquième année consécutive. En 2002, 798 contrats d'aide humanitaire concernant des projets touchant plus de 60 pays ont été signés [4]. Au niveau de l'exécution, les partenaires ont été des organisations non gouvernementales (62% du financement de l'Office, une grande majorité d'entre elles étant des ONG communautaires), la «famille» des Nations unies (27%, les principaux partenaires étant le HCNUR (10,2%(, le PAM (8%( et l'UNICEF (4,7%() et d'autres organisations internationales, principalement le CICR et la FICR (avec 7,9% du financement). La part de 3,5% restante a été principalement utilisée pour des contrats d'assistance technique ou d'information, de communication, d'audit ou d'évaluation.

[3] Types de décision: Première urgence: 1 - Urgence: 21 - Plan global: 10 - Aide humanitaire/DIPECHO: 82.

[4] Y inclus les contrats d'exécution des décisions de 2001.

3.1. Afrique, Caraïbes et Pacifique

3.1.1. Corne de l'Afrique et Afrique orientale

Soudan:

Besoins humanitaires

Affectées par des catastrophes chroniques d'origine humaine et naturelle, les populations très vulnérables du Soudan, tant au nord (territoires contrôlés par le Gouvernement) qu'au sud (territoires entre les mains de l'opposition), ont continué à souffrir de graves revers humanitaires alors que le processus de paix semblait évoluer de façon positive. Les besoins humanitaires ont été pressants dans tous les grands secteurs, à savoir la santé et la nutrition, la sécurité alimentaire, l'eau et l'assainissement.

Objectifs humanitaires et progrès

L'objectif visant la prévention d'une précarisation supplémentaire des catégories les plus vulnérables de la population, avec un accent particulier sur les personnes déplacées (qui se chiffrent à quelque 4 millions de personnes dans le pays), a pu être atteint grâce à un éventail d'interventions dans les secteurs susmentionnés et à l'apport d'un soutien logistique, de coordination et de sécurité des opérations humanitaires, etc. À cet effet, le Plan global 2002 en faveur du Soudan a dégagé 17 millions d'euros et les opérations menées par 4 partenaires se sont équilibrées entre le nord et le sud du pays. Les interventions relatives à la santé et à la nutrition ont bénéficié de la plus large part du financement d'ECHO. Les projets ont visé à améliorer l'état nutritionnel des enfants, des femmes qui allaitent et d'autres groupes vulnérables et ont facilité l'accès aux installations de soins de santé primaires. Des actions de contrôle de maladies spécifiques et de prévention des principales maladies mortelles qui touchent des milliers de Soudanais du sud ont été entreprises. Bien que l'on ne dispose pas encore d'une vue d'ensemble définitive de l'impact de ces interventions sur la santé et la nutrition, plus de 2,5 millions de personnes - y inclus les enfants mal-nourris, les femmes, les personnes déplacées, leurs communautés d'accueil et les personnes âgées - ont directement bénéficié de ces projets. Les projets financés par ECHO dans le nord du pays, qui portaient sur l'eau et l'assainissement, ont directement atteint quelque 230 000 bénéficiaires et leurs élevages, alors que dans le sud quelque 380 000 bénéficiaires étaient visés. Les efforts relatifs à la sécurité alimentaire se sont particulièrement intensifiés dans le sud où les besoins de plus de 2 millions de personnes ont été satisfaits moyennant la distribution de matériel léger, d'instruments et de semences, et la facilitation de l'accès au cheptel et à ses produits. Des efforts ont aussi été consentis pour éradiquer la peste bovine et contrôler d'autres maladies animales.

En réponse à un appel urgent de fonds entre agences, ECHO a adopté une nouvelle décision d'urgence de 1 million d'euros pour assurer une aide humanitaire d'urgence à de nouvelles personnes déplacées dans la région de Kassala suite au durcissement des hostilités et à des populations dans le besoin résidant dans des zones inaccessibles auparavant. Néanmoins, les principales limitations découlent toujours du degré élevé d'insécurité dans de nombreuses régions, des restrictions d'accès imposées par le gouvernement et des conditions climatiques saisonnières. ECHO a plaidé à différents niveaux pour un accès humanitaire sans entrave aux populations dans le besoin.

LRRD

Les progrès en matière de LRRD ont été très limités en 2002. Bien qu'ayant été approuvé en avril 2001, le programme «Humanitarian Plus» financé par le FED et conçu pour faciliter la transition du secours au développement n'a pas pu être entièrement exécuté. Néanmoins, la reprise du dialogue politique entre le Soudan et l'UE en 1999 peut conduire à une normalisation progressive des relations entre le Soudan et la Commission européenne menant à un passage de relais à plus long terme.

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Éthiopie

Besoins humanitaires

Malgré la persistance de quelques poches de besoins aigus, les urgences humanitaires provoquées par la guerre frontalière avec l'Érythrée et la sécheresse au sud-est du pays se sont largement stabilisées à la fin de l'année. En outre, compte tenu de l'amélioration continue de la situation dans le nord-ouest de la Somalie, les besoins des réfugiés somaliens de cette région ont évolué des soins et de la maintenance à l'assistance avec rapatriement.

Comme en 2001, le pays a souffert d'une épidémie majeure de méningite et les pluies ont été beaucoup moins abondantes que d'habitude. La rareté des pluies a accentué les inquiétudes, à la fin de l'année, quant aux effets d'une nouvelle grande sécheresse sur une partie du Somali et dans les régions d'Oromiya et d'Afar. Cette sécheresse a eu des conséquences d'une portée nationale sur la production alimentaire et l'alimentation qui ont fortement aggravé les problèmes de malnutrition déjà chroniques; selon certaines sources, le taux de malnutrition aiguë aurait atteint 29% dans certaines régions. En outre, d'importantes pertes de bétail ont été signalées, estimées à plus de 40% dans certaines régions, dans les communautés pastorales et agropastorales de l'Afar et de l'Hararghe, aux côtés de problèmes croissants d'approvisionnement en eau.

Objectifs humanitaires et progrès

Pour traiter les dernières poches de besoins provoquées par la sécheresse et consolider l'aide d'urgence préalable, ECHO a dégagé une nouvelle somme de 400 000 euros consacrée à l'approvisionnement en eau des régions de Somali, Oromo et Afar ainsi qu'au contrôle de la sécurité alimentaire et à l'alerte précoce pour le Somaliland affecté par la sécheresse. En outre, compte tenu des besoins continus de protection provoqués par le conflit frontalier, ECHO a accordé 750 000 euros au CICR pour assister plus de 7 000 prisonniers de guerre et personnes détenues du fait des conflits. Pour les besoins de rapatriement des réfugiés somaliens, ECHO a apporté 1,6 million d'euros au HCNUR qui a employé cette somme pour rapatrier un groupe de 30 000 réfugiés somaliens.

Dans le droit fil de son mandat de base, ECHO a apporté 1 million d'euros dont 785 000 ont été alloués à l'action entreprise avec succès par MSF pour enrayer l'épidémie de méningite. Cette intervention comprenait la vaccination d'urgence de 970 000 personnes, assurant une couverture moyenne d'environ 90% des zones affectées, pour contenir l'épidémie. Suite à la survenance d'une nouvelle sécheresse importante, 4 millions d'euros supplémentaires ont été dégagés à la fin de l'année pour subvenir aux besoins de santé des populations, à la malnutrition et à l'insuffisance des ressources en eau. Les fonds correspondant à cette décision continuent à être versés conformément au mandat de base, compte tenu de la persistance de la sécheresse en 2003 et de l'apparition de besoins pressants.

LRRD

Après avoir traité les besoins d'urgence à grande échelle et de post-urgence provoqués par la guerre frontalière, la sécheresse et le rapatriement de réfugiés somaliens, ECHO s'est progressivement retiré en 2002 tel que prévu. Après avoir aussi apporté une aide d'urgence à l'épidémie de méningite, les bureaux de l'Office à Addis ont été fermés en juin et la surveillance est désormais assurée par le bureau régional de Nairobi. La moitié environ des principaux partenaires d'ECHO ont reçu des fonds d'instruments d'intervention à plus long terme comme la sécurité alimentaire et un cofinancement des ONG, la plupart des autres partenaires ayant assuré leur financement auprès d'autres donateurs voués à la réhabilitation et au développement.

En réponse aux nouveaux besoins du mandat de base déclenchés par la survenance de la sécheresse à la fin de l'année 2002, ECHO a renforcé les effectifs de son bureau régional de Nairobi pour couvrir l'Éthiopie. Les stratégies d'entrée, et celles de sortie, font l'objet d'une coordination étroite avec d'autres instruments d'intervention de la Commission, notamment la réponse massive d'aide alimentaire de la Commission.

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Érythrée

Besoins humanitaires

Les besoins humanitaires créés par la guerre frontalière avec l'Ethiopie se sont largement stabilisés en 2002. Les besoins restants concernaient 60 000 personnes déplacées dans des camps et en attente de leur réinstallation ainsi que des réfugiés attendant d'être rapatriés au Soudan.

Objectifs humanitaires et progrès

La nouvelle aide d'ECHO en 2002, qui s'est élevée au total à 1,75 million d'euros, a permis au CICR d'assurer la fourniture d'abris à 60 000 personnes déplacées et la protection de plus de 2 500 prisonniers de guerre et détenus et a aidé le HCNUR à réaliser la première phase du rapatriement de plus de 30 000 réfugiés Érythréens inscrits. Sur ce financement de l'Office, une somme de 300 000 euros couvrant une campagne d'information sur les dangers des mines n'a pas été complètement utilisée, le gouvernement ayant préféré assumer directement les activités se rapportant aux mines. Enfin, le financement a aussi contribué au soutien d'OCHA, avec l'ouverture d'antennes dans les régions de Debub et de Gash Barka pour faciliter la coordination du LRRD et l'évaluation de nouveaux besoins urgents pouvant se présenter.

LRRD

Le retrait progressif d'ECHO s'est effectué tel que prévu, une somme de 1,75 million d'euros ayant été allouée en 2002, à comparer aux 7 millions de 2001. Le bureau d'ECHO à Asmara a été fermé en juin 2002, la surveillance étant désormais assurée par le bureau régional de Nairobi. En outre, des fonds ont été octroyés à OCHA pour suivre le processus de LRRD. Le financement d'ECHO pour la première phase du rapatriement de réfugiés érythréens est lié au financement du FED pour la réinstallation de ces réfugiés.

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Somalie

Besoins humanitaires

La Somalie, et en particulier le centre et le sud du pays, reste en proie à des troubles civils, à la férule des seigneurs de la guerre et à l'anarchie. Peu de progrès ont été accomplis dans le pays dans le sens de la stabilité politique puisque plus de 13 initiatives de paix ont échoué et que la grande majorité de la population continue de vivre dans un état de pauvreté absolue. L'insécurité extrême et l'imprévisibilité ont provoqué l'effondrement des infrastructures et des services sociaux. Les besoins sont par ailleurs aggravés par des variations climatiques adverses.

Les besoins de sécurité alimentaire sont pressants en raison des graves pénuries de céréales et de production animale. Les structures de santé publique existantes souffrent du manque de médicaments et de personnel qualifié de tout rang (0,4 médecin et 2,8 infirmières par millier d'habitants). On estime que 30% de la population n'a aucun accès aux services de santé. L'espérance de vie estimée est de 47 ans. À peine 15,6% des enfants d'un an sont totalement immunisés. Le taux global moyen de malnutrition aiguë des enfants de moins de 5 ans s'élève à 17% en Somalie.

Les systèmes d'adduction d'eau dans le centre et le sud du pays ont été complètement détruits en raison de l'instabilité chronique et l'effondrement de l'État. Soixante-dix pour cent des puits forés ont dépassé la durée de vie pour laquelle ils avaient été conçus et requièrent d'importants travaux de réhabilitation. Moins de 20% de la population a accès à l'eau potable. Selon de récentes évaluations, les déplacements nécessaires pour se procurer 20 litres d'eau peuvent durer 6 heures.

Objectifs humanitaires et progrès:

Alors que le financement des donateurs a reculé, l'aide d'ECHO a augmenté. En 2002, les fonds octroyés par ECHO à la Somalie ont doublé par rapport à 2001, pour s'établir à 4,5 millions d'euros. L'objectif global d'ECHO en Somalie consiste à assister les victimes de l'insécurité et des aléas du climat en mettant particulièrement l'accent sur les régions centrale et méridionale du pays. Les projets financés par ECHO en 2002 ont porté sur les besoins aigus dans les secteurs de la santé, la nutrition, la sécurité alimentaire, l'eau et l'assainissement. Une part de 71% du budget total a été consacrée à des projets de santé et de nutrition qui ont permis de soutenir un programme global de santé au profit d'un million environ de Somaliens. Ce programme comprenait les soins primaires de santé, des hôpitaux de référence, l'approvisionnement alimentaire thérapeutique, l'immunisation et le contrôle du choléra. Un centre de soins de santé primaires a été créé à Mogadiscio et trois hôpitaux ont été approvisionnés en médicaments et en matériel médical au nord et au sud de Mogadiscio et dans la région de Bay pour assister les blessés de guerre et les autres patients. Les réponses, apportées en temps opportun, ont contribué à enrayer l'épidémie de choléra, notamment au nord-est de la Somalie. Suite à six années consécutives de déficit des pluies dans la région de Gedo, les projets de sécurité alimentaire visant 150 000 personnes ont traité les graves implications de ce déficit pour les communautés pastorales et leurs élevages.

Dans le secteur de l'eau et de l'assainissement, les fonds ont été utilisés pour reconstruire les points d'eau dans les zones rurales. Une population de 55 200 personnes habitant les régions centrale et méridionale de la Somalie a bénéficié du financement, par ECHO, de 11 puits forés et de 30 puits creusés. Dans le nord-ouest de la Somalie, la mise en oeuvre d'activités relatives à l'eau et à l'assainissement a permis d'approvisionner en eau potable 350 000 personnes de plus, y inclus des réfugiés et des déplacés récemment réinstallés dans la ville de Hargeisa. Comme mesure de contrôle pour enrayer l'épidémie de choléra à Bossaso, un projet d'assainissement a été mené à bien dans les camps de déplacés pour améliorer les conditions d'hygiène.

LRRD

ECHO et l'Unité Somalie de la Commission ont développé une stratégie conjointe d'identification et d'évaluation de projets pour éviter tout chevauchement, double emploi et différence d'approche entre des projets financés par les divers instruments d'intervention de la Commission et par d'autres donateurs. Les agences sont encouragées à partager leurs propositions avec l'organisme somalien de coordination de l'aide avant de les soumettre à la Commission afin d'éviter tout chevauchement ou double emploi.

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Ouganda

Besoins humanitaires

La situation humanitaire au nord de l'Ouganda, notamment dans l'Acholiland (districts de Gulu, Kitgum et Pader), s'est détériorée pendant plusieurs années en raison de la tragique insécurité provoquée principalement par les raids perpétrés par la LRA (Armée de résistance du Seigneur) contre la population civile. On estime qu'un million de personnes ont été contraintes d'abandonner leurs maisons pour vivre dans des camps protégés par l'armée ougandaise. En conséquence, 80% de la population de l'Acholiland vit dans des camps de déplacés. Le déplacement de la population locale a généré des besoins dans les domaines de l'eau et de l'assainissement, de la santé et de la nutrition, de la sécurité alimentaire, des articles non alimentaires ainsi que de la protection et réinsertion des enfants soldats.

Le nombre de consultations et la consommation de médicaments dans les services ambulatoires des 4 hôpitaux de Kitgum, Gulu et Pader ont augmenté de 40%. Le surpeuplement des «villages protégés», les pratiques d'hygiène et de santé et le manque d'eau ont contribué à la prévalence de maladies comme le paludisme, la diarrhée et les infections respiratoires. À titre d'exemple, dans les camps de déplacés du district de Gulu, les besoins en latrines ne sont couverts qu'à 18% et les ressources en eau n'atteignent pas en moyenne les 3 litres par personne et par jour. En raison de l'imprévisibilité et de l'insuffisance des pluies, les récoltes de 2002 dans les districts de Kotido, Kitgum et Pader ont été désastreuses, le taux de perte ayant atteint 80%.

Objectifs humanitaires et progrès

En 2002, ECHO a réagi moyennant un programme concerté de soutien des hôpitaux de référence des districts. Plusieurs partenaires ont financé des équipes médicales, les médicaments de base, des générateurs, des réservoirs d'eau et des latrines dans cinq hôpitaux de Gulu, Kitgum et Kalongo ainsi que des activités visant à améliorer la qualité de l'eau et la situation sanitaire des camps de déplacés. Quelque 950 000 personnes ont bénéficié de ces interventions. Par ailleurs, 20 puits ont été forés et 5 autres réparés, 6 puits ont été creusés à la main et la construction de 2 950 latrines et 1 000 fosses à ordure a été projetée. Des articles non alimentaires ont été distribués à 4 800 personnes déplacées. L'importance du nombre d'enfants raptés par le LRA a conduit ECHO à financer un projet de protection, réhabilitation et réinsertion sociale des enfants soldats dans les districts de Kitgum et Pader. Un groupe de 1 400 enfants a directement bénéficié de cette action tandis que l'on estime à 10 000 le nombre de bénéficiaires indirects si l'on compte les familles et les voisins proches de ces enfants.

LRRD

L'aide d'ECHO est étroitement coordonnée avec les autres instruments d'intervention de la Commission, des États membres et d'autres donateurs par la délégation de la Commission à Kampala.

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Kenya

Besoins humanitaires

De 1999 à 2001, le nord du Kenya a souffert de trois années consécutives de déficit de pluies. Alors qu'en 2001 les pluies avaient entraîné une amélioration générale de la situation dans ce pays, sur les terres arables de l'ouest en particulier, les précipitations dans les districts du nord et de l'est ont été une fois de plus bien inférieures à la normale et insuffisantes pour relancer des mécanismes permettant de faire face aux difficultés.

Le manque d'eau et de pâturages a provoqué de nombreuses migrations des communautés pastorales vers des zones jouissant de meilleures conditions de paisson. Des taux croissants de malnutrition ont été signalés dans les districts de Wajir, Marsabit, de la rivière Tana et de Mandara. Le taux global de malnutrition aiguë dans le district de Wajir a atteint 14,7% dont 2,9% grave. Les services de santé publique souffrent d'un manque crucial de médicaments et l'on estime que quelque 80 000 enfants sont en danger de mort en raison du tragique cumul de la malnutrition et des infections.

Objectifs humanitaires et progrès

En 2002, ECHO a soutenu un ensemble intégré de projets visant à atténuer les effets de la sécheresse au profit, notamment, des communautés pastorales des districts du nord et du nord-est. Conformément à son objectif de préparer les communautés vulnérables à de nouvelles sécheresses, ECHO a soutenu un grand projet d'élevage. Plusieurs centaines de travailleurs de santé animale ont reçu une formation portant sur la vaccination et le traitement des principales épidémies animales. Dans le secteur de l'eau, plus de 200 points d'eau ont été réhabilités et des comités locaux de gestion de l'eau ont été créés.

LRRD

ECHO se retire progressivement de son programme d'action contre la sécheresse mais il continuera à surveiller étroitement la situation alimentaire sur le terrain et à encourager activement les donateurs pour le développement à prendre en charge des interventions à plus long terme.

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ECHO-Flight

Pour la huitième année consécutive, ECHO Flight a continué, en 2002, d'assurer des services efficaces et peu coûteux de transport aérien humanitaire pour des projets concernant la corne de l'Afrique et les régions avoisinantes. Après s'être fortement concentré sur la corne de l'Afrique au cours des dernières années, ECHO Flight a ouvert un service régulier entre Nairobi et la RDC en 2002. Une nouvelle piste auxiliaire à Goma a largement accru l'accès du personnel humanitaire et facilité le transport de marchandises au profit de projets concernant l'est de la RDC.

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3.1.2. Afrique australe

Angola

Besoins humanitaires

La mort au combat en févier 2002 du leader de l'UNITA, Jonas Savimbi, et le cessez-le-feu subséquent avaient fait grandir l'espoir d'une paix réelle en Angola après 27 années de guerre civile. Mais l'ouverture des accès au pays après le cessez-le-feu a révélé la véritable portée de la situation humanitaire dans des régions jusqu'ici inaccessibles. La forte malnutrition et des chiffres de mortalité très supérieurs aux seuils d'urgence étaient monnaie courante, même parmi les anciens combattants de l'UNITA et leurs familles rassemblés dans plusieurs cantonnements dans le pays. L'ouverture de l'accès au pays a également déclenché d'importants mouvements des populations: 1,5 million de déplacés et 80 000 réfugiés sont rentrés chez eux à la fin de l'année, généralement dans des zones absolument dénuées des conditions minimales de réinstallation et parfois fortement minées. Malgré le cessez-le-feu, le nombre de dossiers humanitaires a augmenté: trois millions de personnes dépendaient de l'aide humanitaire à la fin de l'année 2002.

Objectifs humanitaires et progrès

Lorsque l'on a pu mesurer toute l'ampleur des besoins humanitaires, il a aussi fallu se rendre à l'évidence que le seul financement d'ECHO ne suffirait pas. En sus de l'enveloppe de 8 millions d'euros prévue initialement pour subvenir à des besoins urgents de nutrition, de santé et d'articles de secours de base, ainsi que pour des activités logistiques et de coordination essentielles, ECHO a consacré presque exclusivement 6 millions d'euros supplémentaires à des interventions vitales de nutrition dans les nouvelles zones accessibles, comme les zones de cantonnement de l'UNITA. Après le cessez-le-feu, les interventions d'ECHO ont adopté une approche beaucoup plus flexible pour suivre et réagir rapidement aux mouvements massifs de population et continuer à venir en aide aux groupes les plus vulnérables. Les efforts de la communauté humanitaire globale continuent d'être entravés par une infrastructure aérienne et routière extrêmement pauvre et par la présence massive de mines. De nombreuses personnes- même parmi les travailleurs humanitaires - ont été tuées ou blessées par les mines et l'on déplore une fois de plus des milliers d'amputations. À la fin de l'année 2002, 42% des contrats financés par ECHO pendant l'année avaient été réalisés, la plupart des contrats restants devant aboutir en mars 2003. Ces projets ont contribué à stabiliser la situation nutritionnelle, en sauvant des centaines de jeunes vies, et à rétablir des soins de santé primaires dans des régions où ils avaient été inexistants pendant quatre ans. Ils ont par ailleurs convoyé des articles de secours d'urgence tels que couvertures, ustensiles de cuisine et abris temporaires au bénéfice de plus de 225 000 personnes.

LRRD

Après l'accord de cessez-le-feu, les DG DEV, AIDCO et ECHO ont mis sur pied un plan d'action de 125 millions d'euros pour soutenir le processus de paix en accélérant la mise en oeuvre des programmes existants de secours et de réhabilitation. Le plan d'action dirigeait - ou redirigeait - tous les financements de la Commission vers le soulagement de la crise humanitaire et le processus initial de réinstallation. En outre, un programme d'urgence de 30 millions d'euros, financé par le FED, a été adopté en août pour répondre aux premières phases du processus de démobilisation. Ce programme d'urgence complète les activités d'ECHO en Angola.

Le Document de stratégie par pays du neuvième FED reconnaît le rôle central du LRRD, tel que mis en évidence par le Plan d'action pour l'Angola. ECHO s'efforcera donc de se retirer progressivement des zones où une intervention plus durable est nécessaire, en identifiant les actions susceptibles d'être transférées au plus tôt aux agences pour le développement et en se concentrant sur son mandat de base axé sur les interventions visant à sauver des vies.

Angola, Zimbabwe, Zambie, Malawi

Besoins humanitaires

En juillet 2002, les Nations unies avaient lancé un appel de 611 millions de dollars en vue de subvenir à des besoins d'aide humanitaire en Afrique australe. Quelque 13 millions de personnes étaient alors confrontées à de graves pénuries alimentaires, à des maladies, à la spirale de la pauvreté, à des restrictions d'eau, à des conditions sanitaires désespérées et à une détérioration continue des services de base. La somme de 511 millions de dollars, soit 84% des fonds appelés, portait sur l'aide alimentaire, le reste étant consacré à l'assistance humanitaire non alimentaire d'urgence. Parmi les pays spécifiquement touchés figuraient le Lesotho, le Malawi, le Mozambique, le Swaziland, la Zambie et le Zimbabwe.

Si l'appel des Nations unies se concentrait principalement sur les besoins alimentaires de la région, il était évident que la région ne souffrait pas seulement de restrictions alimentaires consécutives à la sécheresse. Un déclin économique de longue durée, des politiques inadéquates et, bien sûr, la propagation dramatique de la pandémie du VIH/SIDA s'étaient alliés pour provoquer une crise complexe et prolongée. Un adulte sur trois est déjà infecté par le VIH/SIDA. En 1998, l'espérance de vie avait diminué de 20 ans ou plus dans la plupart des pays de la région et s'établissait à moins de 40 ans au Malawi, en Swaziland, en Zambie et au Zimbabwe. Un sixième de toutes les personnes décédées du SIDA dans le monde en 2001 étaient originaires du Lesotho, du Malawi, du Mozambique, du Swaziland, de la Zambie et du Zimbabwe.

Objectifs humanitaires et progrès

Sur la base d'indications préliminaires relatives aux besoins humanitaires de la région, ECHO avait déjà engagé 6,5 millions d'euros en aide d'urgence au cours du premier semestre 2002 au bénéfice du Malawi, de la Zambie et du Zimbabwe. Cette aide a permis de financer des opérations spécifiques de soutien de la surveillance nutritionnelle, de l'alimentation scolaire, de l'alimentation complémentaire, de la nutrition thérapeutique et des soins de santé. Un montant supplémentaire de 1 million d'euros avait été consacré à la lutte contre des invasions de criquets migrateurs à Madagascar.

En réponse à l'appel de l'ONU, ECHO a rapidement mobilisé une somme complémentaire de 30 millions d'euros en septembre 2002. Cette enveloppe a permis de financer des opérations au Zimbabwe (13,7 millions d'euros), en Zambie (9 millions), au Malawi (2,7 millions), en Swaziland (1,4 million) et en Angola (2 millions). Ce financement a permis de multiplier les opérations d'alimentation scolaire au Zimbabwe et au Swaziland et, partant, non seulement de subvenir aux besoins alimentaires des enfants mais aussi de perpétuer leur scolarisation. ECHO soutient aussi directement l'ONU et OCHA en matière de coordination humanitaire. Le Programme alimentaire mondial reçoit un soutien en termes d'assistance et de contrôle logistique, garantissant une distribution politiquement neutre des aliments. L'aide concernant la Zambie porte sur des interventions dans des camps de réfugiés et des dispositifs de rapatriement de quelque 300 000 réfugiés angolais. En Angola, l'aide d'ECHO, dont bénéficient des opérations dans des zones devenues accessibles, soutient des tâches interminables de réinstallation de millions de personnes déplacées et de réfugiés rentrant chez eux.

En septembre 2002 également, ECHO a muté à Harare un conseiller technique expérimenté du bureau régional de Nairobi dans le but d'y soutenir des opérations et d'y ouvrir un bureau d'ECHO. En novembre, ECHO a recruté un conseiller technique permanent à Harare, complétant ainsi les effectifs locaux. En 2003, il est prévu de développer ce bureau pour appuyer le nombre croissant d'opérations dans cette région.

Bien qu'il soit encore trop tôt pour évaluer toute la portée des opérations d'ECHO, il ne fait aucun doute que l'assistance de l'Office a déjà permis de sauver des vies.

LRRD

L'assistance d'ECHO en Afrique australe complète les fonds que le FED met à la disposition de l'Afrique australe, y inclus les fonds préalablement dégagés par le FED pour le Zimbabwe dont la population doit exclusivement et directement bénéficier désormais. En outre, les autres services de la Commission chargés de l'aide alimentaire d'urgence ont été fréquemment consultés de façon précise pour garantir que l'assistance d'ECHO vient bien compléter ces autres formes d'assistance à la région.

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3.1.3. Afrique centrale

République démocratique du Congo (RDC)

Besoins humanitaires

En République démocratique du Congo (RDC), ECHO a été confronté à une nation déjà structurellement appauvrie par des décennies de corruption et d'erreurs de gestion commises sous le régime de Mobutu et qui devait en outre faire face aux effets cumulés de deux guerres civiles successives. Une enquête de l'ONG américaine International Rescue Committee (IRC) fait état d'une «surmortalité» dans l'est de la RDC de 2,5 millions de morts en 33 mois, entre août 1998 et avril 2001. Néanmoins, une part de 14% à peine de cette surmortalité était attribuable à la violence, le reste étant provoqué par la détérioration constante, au fil de plusieurs décennies, des conditions de vie et des services sociaux. En 2002, les Congolais ne mouraient pas de blessures par balle ou machette mais de malnutrition et de paludisme en raison de la défaillance des mécanismes de production et distribution alimentaire ou du manque de soins de santé primaires.

Objectifs humanitaires et progrès

En ce qui concerne la réponse humanitaire, il a été pertinent de dissocier a) les besoins chroniques/aigus générés par les crises de longue durée et l'accalmie de la «grande guerre», b) des besoins aigus/urgents générés par les «petites guerres» qui continuaient de sévir. Les priorités humanitaires dans les domaines des besoins chroniques ont été de rétablir ou de consolider un système de soins primaires efficace et durable, accessible à toutes les couches de la population, et de fournir une alimentation complémentaire et une nutrition thérapeutique aux enfants mal-nourris ainsi qu'une assistance de sécurité alimentaire à court terme à leurs familles. Pour ce qui est des besoins aigus/urgents, ECHO s'est concentré sur la menace immédiate des «grands tueurs» en mettant en oeuvre des campagnes massives de vaccination contre la rougeole et des interventions d'urgence classiques pour lutter contre le paludisme, le choléra et la malnutrition.

Les objectifs humanitaires d'ECHO, tels qu'établis dans le Plan global 2002 pour la RDC, ont tous été atteints et les 32 millions d'euros réservés à cette fin dans le Plan global ont été entièrement versés. Pour ce qui est des objectifs opérationnels (spécifiques aux divers secteurs d'intervention), des soins de santé primaires ont été dispensés tout au long de l'année par 18 partenaires dans quelque 105 districts sanitaires des 306 que compte le pays. Environ 2,7 millions de patients ont été traités dans des centres sanitaires qu'ECHO soutient moyennant l'approvisionnement en médicaments, matériel, eau propre, vêtements et une aide technique et logistique. Dix autres partenaires ont apporté une assistance intégrée en matière de nutrition, aide alimentaire et sécurité alimentaire d'urgence visant quelque 375 000 Congolais se trouvant dans des zones en conflit. ECHO a également soutenu les mandats spécifiques de diverses agences internationales et a consenti des efforts particuliers pour promouvoir la coordination et le rôle d'OCHA, en prenant la tête de la mission conjointe d'évaluation des donateurs en juillet.

Outre les activités programmées dans le Plan global, ECHO a aussi réagi rapidement lors de l'éruption, le 17 janvier, du volcan situé près de Goma. En 48 heures, le personnel mobile d'ECHO se trouvait dans la zone sinistrée et une enveloppe supplémentaire de secours de 5 millions d'euros a été immédiatement approuvée. Des points d'eau d'urgence ont été créés en deux jours et des kits familiaux contenant des articles de première nécessité ont été distribués à quelque 100 000 personnes. Les principales routes d'accès à Goma ont été dégagées, le système municipal d'adduction d'eau rapidement rétabli et des soins de santé ont été gratuitement dispensés pendant trois mois à toutes les personnes le souhaitant. Finalement, 3000 familles indigentes (15 000 personnes) ont été dotées de moyens pour reconstruire leurs maisons détruites par la lave.

Enfin, en réponse à un appel d'urgence du HCNUR, une nouvelle décision portant sur 1,1 million d'euros a été adoptée à la fin de l'année pour empêcher la fermeture des camps où sont dispensés soins, protection et maintenance à 60 000 réfugiés angolais.

LRRD

La première grande passation de relais, début 2002, concernait un programme de réinstallation lancé à titre pilote en 2000 par ECHO sur le territoire Masisi au nord Kivu, une zone traditionnellement très productive en proie à un conflit ethnique et à des déplacements à grande échelle. Plus de 7 millions d'euros ont été alloués au titre du Programme d'appui à la réhabilitation (PAR) et de l'article 255 de la Convention de Lomé. La deuxième tranche des passations a concerné le secteur de la santé. Depuis le 1er juillet, quelque 31 zones de santé soutenues par ECHO dans le nord Kivu et les provinces orientales ont été transférées à DEV/AIDCO, 9 millions d'euros ayant été alloués au titre du Programme d'appui transitoire à la santé (PATS) et de l'article 255 de la Convention de Lomé. Enfin, pour ce qui est des conséquences de l'éruption volcanique de Goma du 17 janvier, AIDCO a rapidement déployé une mission d'évaluation qui, en accord avec l'équipe d'ECHO sur le terrain, a dégagé un montant de 4 millions d'euros (article 255, Lomé) pour la réhabilitation des infrastructures sociales afin de compléter le travail réalisé par ECHO pendant la phase d'urgence.

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Burundi

Besoins humanitaires

Le Burundi est immergé dans le conflit inextricable de la région des Grands Lacs qui a éclaté il y a plusieurs années. Mais la guerre, au Burundi, a surtout ses propres racines internes qui plongent dans une opposition inter-ethnique entre les groupes tutsis et hutus. L'assassinat du premier Président démocratiquement élu a déclenché une guerre civile en 1993 qui sévit toujours en dépit de l'accord de paix signé en août 2000, de l'instauration d'un gouvernement de transition et de la signature d'accords de cessez-le-feu en 2002 entre les trois factions rebelles. La situation ne s'est pas améliorée dans le pays en 2002 et les combats ont continué entre les groupes dissidents et l'armée / le gouvernement. Les déplacements de population et l'afflux de réfugiés dans les pays avoisinants ainsi que la destruction des infrastructures économiques et sociales sont les conséquences directes de ce conflit pour la population civile.

Objectifs humanitaires et progrès

Au Burundi, ECHO avait pour objectif de subvenir aux besoins humanitaires de base de la population exposée à des risques (personnes déplacées, indigents, orphelins, femmes responsables de famille, rapatriés). Cet objectif a pu être atteint grâce à la coopération avec 20 partenaires. L'intervention d'ECHO en matière de besoins d'urgence visait principalement les secteurs des soins de santé primaires, de la sécurité alimentaire, de la salubrité de l'eau, de l'assainissement et de la réhabilitation nutritionnelle. Cette tâche a été menée à bien moyennant l'apport des médicaments et des services médicaux essentiels dans des zones où l'accès aux soins était extrêmement restreint ou inexistant. Des programmes de réhabilitation nutritionnelle en temps de crise alimentaire et dans des zones affectées ont également été financés. Enfin, diverses opérations ont permis de fournir de l'eau salubre et des installations d'assainissement de base aux personnes déplacées dans tout le pays. ECHO a également réagi face à des crises soudaines comme des déplacements temporaires dans des zones instables (provinces orientale et méridionale et région rurale de Bujumbura) et est intervenu immédiatement pour traiter les épidémies (méningite, choléra). On estime que 2 millions de personnes ont bénéficié des opérations financées par ECHO.

LRRD

Le processus de LRRD s'est poursuivi en 2002, dans le cadre notamment de programmes financés par le Fonds européen de développement (FED) et en coopération avec les États membres, spécialement depuis que de nouvelles opérations de réhabilitation et développement ont été lancées pour encourager le processus de paix et la reconstruction du pays. Néanmoins, l'instabilité persistante de la situation au Burundi représente toujours une contrainte pour la passation de relais des activités d'ECHO.

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Tanzanie

Besoins humanitaires

La Tanzanie abrite une grande population de réfugiés des pays avoisinants dont la survie dépend presque entièrement de l'aide humanitaire. Début 2002, 495 000 réfugiés du Burundi, de la RDC et du Rwanda vivaient dans 14 camps à l'ouest de la Tanzanie sous la protection du HCNUR. Cette population de réfugiés a augmenté de 20 000 personnes en 2002. Malgré d'innombrables essais de mise en oeuvre des accords de paix, la plupart des réfugiés n'ont pas pu regagner leurs pays tandis que la législation tanzanienne empêche l'indépendance et l'intégration. Les besoins humanitaires se rapportaient à l'alimentation, l'eau, les abris, la protection et les soins de santé.

Objectifs humanitaires et progrès

Le principal but d'ECHO consistait à continuer de soutenir l'aide apportée pendant plusieurs années à cette opération «de soins et de maintenance» attendu que cette crise prolongée ne figurait plus parmi les priorités des donateurs. Les objectifs du plan global 2002 d'ECHO pour la Tanzanie ont été atteints moyennant l'allocation de 27 millions d'euros à des partenaires internationaux tels que la FICR, le HCNUR, UNICEF et le PAM. Les ressources allouées à tous les partenaires ont été entièrement engagées. Un soutien a été apporté à des programmes relatifs à l'aide alimentaire, la logistique, l'eau, l'assainissement, la santé, la nutrition, les abris et la protection. Plus de 500 000 réfugiés ont bénéficié de cette intervention et ECHO a été le principal donateur du HCNUR dans le cadre du programme visant les réfugiés de Tanzanie. L'objectif du contrôle continu a également été atteint. Une attention particulière a été accordée au rapatriement des réfugiés burundais, qui a commencé en mars 2002, pour s'assurer du respect des principes humanitaires de sécurité, de dignité et de liberté de choix au cours de l'opération. Bien que 50 000 Burundais aient regagné leur pays (retours spontanés et facilités) au cours de l'année, la poursuite de la violence au Burundi et en RDC a entraîné de nouvelles arrivées de réfugiés en Tanzanie. En dépit du retour inattendu de la plupart des réfugiés rwandais à la fin de l'année 2002 (plus de 20 000), le nombre total de réfugiés recensés dans les camps sous contrôle du HCNUR, dans l'ouest du pays, a augmenté au cours de l'année. ECHO a protégé les groupes vulnérables par le biais de projets axés sur les enfants et tenant compte du genre.

LRRD

En 2002, des liens ont pu être établis pour certains projets moyennant une intervention au titre du programme spécial pour les zones abritant des réfugiés (22 millions d'euros, 1997-2003) et de l'article 73 de l'accord de Cotonou (ex-article 255, Lomé; quatre millions d'euros pour certains des domaines à long terme ayant trait à l'éducation, l'environnement, la santé et l'eau/assainissement dans les camps). En outre, un accord pourrait être souscrit concernant le transfert de certains projets d'aide alimentaire financés par ECHO à l'instrument d'intervention de sécurité alimentaire géré par la DG AIDCO.

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3.1.4. Afrique occidentale

Sierra Leone - Guinée - Liberia

Besoins humanitaires

Les trois pays qui composent l'Union de la rivière Mano souffrent de la guerre et de troubles divers depuis douze ans. Les problèmes humanitaires de la région sont étroitement imbriqués et les événements survenant dans un pays ont souvent un impact direct sur les deux autres. En outre, on estime que 700 000 personnes ont été, à un moment ou à un autre, déplacées à l'intérieur de leur propre pays (500 000 en Sierra Leone, 250 000 au Liberia, 50 000 en Guinée). Le centre des tumultes s'est déplacé du Liberia au Sierra Leone.

En Sierra Leone, on estime que 75 000 réfugiés sierra-leonais sont revenus au pays depuis la fin septembre 2000 (HCNUR). Parmi eux, 58 000 personnes ont toujours besoin d'aide humanitaire. Le programme de réinstallation de ces rapatriés a été considéré comme le principal défi du pays, relevant de la plus haute priorité humanitaire.

La situation humanitaire en Guinée a été relativement stable malgré des périodes d'insécurité qui ont affecté la région forestière. Au début de l'année 2002, on dénombrait encore 180 000 réfugiés dans ce pays. Parmi ceux-ci, 65 000 vivaient dans des camps administrés par le HCR (50 000 Sierra-Leonais et 15 000 Libériens) tandis que 50 000 Sierra-Leonais et 65 000 Libériens vivaient en dehors des camps.

Au Liberia, les personnes déplacées se trouvaient dans une situation extrêmement vulnérable. Le réseau social local, déjà épuisé par de nombreuses années de lutte et d'instabilité, ne pouvait pas assumer la nouvelle avalanche de 38 000 déplacés qui fuyaient la reprise des combats dans le comté de Lofa. Ces personnes déplacées se sont réfugiées dans des camps des comtés de Bong, Grand Cape Mount et Gbapolou. En outre, on estime à 35 000 le nombre de réfugiés sierra-leonais qui vivaient dans des camps au Liberia.

Objectifs humanitaires et progrès

Face à ces besoins humanitaires, ECHO a appliqué une approche régionale consistant en un plan global de 17 millions d'euros visant les quatre groupes de personnes se trouvant dans le besoin (réfugiés, rapatriés, déplacés et communautés d'accueil) à des niveaux de vulnérabilité différents. ECHO a aussi assuré une assistance intégrée (comprenant les soins de santé, l'eau et l'assainissement, la nutrition ainsi que des abris et des articles non alimentaires). L'Office a également participé aux travaux relatifs à la base de données humanitaires et au système d'information cartographique, à la distribution de denrées alimentaires et à la promotion des principes humanitaires essentiels. Les objectifs humanitaires de l'Office ont été atteints et les 17 millions d'euros entièrement versés. Les 21 partenaires, parmi lesquels se trouvaient des agences de l'ONU, des ONG internationales et le CICR, ont mis en oeuvre des projets dans les trois pays.

En Sierra Leone, ECHO a contribué au fonctionnement de quatre hôpitaux de district et de cinquante-six unités de soins de santé primaires, au programme d'immunisation étendu à l'ensemble du pays et à une enquête visant à évaluer la résistance du paludisme à la chloroquine. En outre, plus d'une centaine de points d'eau ont été forés ou réhabilités et trois mille latrines ainsi que plus de cinquante zones de douche et de lessive ont été installées dans les camps de déplacés et de réfugiés. Des articles non alimentaires essentiels et du matériel de construction d'abris ont été distribués aux populations déracinées (par exemple, plus de 30 000 couvertures et matelas, 50 000 ustensiles de cuisine, des jerrycans, 30 000 savonnettes et 700 rouleaux de 200 m de feuilles de plastique).

En Guinée, le financement d'ECHO a contribué à la prestation d'un programme intégré de soins de santé primaires et d'assainissement visant quelque 37 000 réfugiés des camps de Boréah, Nonah, Laïné et Kouankan. En outre, 75 puits et trois cents latrines ont été construits sur d'autres sites. De plus, des soins de santé primaires ont été dispensés à la population de la préfecture de Guéckédou (200 000 personnes) et environ 7 000 enfants et 500 femmes enceintes ont bénéficié d'une alimentation complémentaire. Enfin, suite à une épidémie de fièvre jaune à Conakry, ECHO a contribué à une campagne de vaccination d'urgence visant 1,5 million de personnes. Cette opération a été exécutée par l'Organisation mondiale de la santé.

Au Liberia, les partenaires financés par ECHO ont nourri, dans des centres de nutrition thérapeutique, 150 enfants souffrant de malnutrition aiguë et mis en oeuvre un programme de lutte contre une épidémie de choléra menaçant 50 000 personnes. En outre, 10 points d'eau, 200 latrines et un nombre équivalent de zones de lessive ont été construits dans des camps de déplacés. Enfin, quelque 100 000 personnes vulnérables ont bénéficié du programme de protection du CICR.

À la fin de l'année (20.12.2002), une enveloppe supplémentaire de 2 millions d'euros a été affectée à l'entreprise du HCNUR de rapatriement de réfugiés en Sierra Leone et à la prestation de services humanitaires de base aux réfugiés libériens en Sierra Leone.

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LRRD

Les activités d'ECHO en matière de LRRD en 2002 se sont principalement concentrées sur la préparation- avec la DG DEV et AIDCO - du lancement de deux programmes clés de réhabilitation et développement financés par la Commission, essentiels pour le LRRD en Sierra Leone: le programme de réinstallation et réintégration de 200 000 rapatriés et le programme de soutien du secteur sanitaire. Avec le lancement de ces deux programmes en novembre 2002, l'arrivée d'un assistant technique au ministère de la Santé et le recrutement d'un jeune expert chargé du LRRD à la délégation, la Commission a accompli d'importants progrès en Sierra Leone en matière de LRRD.

En Guinée, ECHO a transféré à d'autres services de la Commission divers programmes de sécurité alimentaire sortant de son mandat de base. Depuis décembre 2002, la DG DEV et AIDCO ont assumé deux projets préalablement financés par ECHO (au titre des sixième et septième FED), un autre projet étant couvert par la ligne budgétaire de cofinancement des ONG.

Au Liberia, la DG DEV/AIDCO et ECHO poursuivent une approche de continuum où les programmes des deux services se complètent mutuellement. La DG DEV et AIDCO continuent de financer des projets de post-urgence moyennant des fonds du huitième FED - art. 255 (25 millions d'euros sur 2 ans) dans les domaines de la santé, l'eau et la nutrition. ECHO complète cette contribution en s'occupant des personnes déracinées à et autour de Monrovia.

Côte d'Ivoire

À la suite de la tentative de coup d'État en Côte d'Ivoire en septembre 2002, une décision d'urgence de 1,5 million d'euros a été adoptée. Cette contribution était utilisée, et l'est toujours, pour soutenir diverses structures sanitaires. Elle permettra de fournir une ration alimentaire supplémentaire à des familles vulnérables.

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3.2. Balkans, NEI, Méditerranée du Sud

3.2.1. Balkans

Serbie

Besoins humanitaires

En 2002, la situation globale de la Serbie se trouve en phase de post-crise. Néanmoins, des besoins critiques persistent, les circonstances ayant empiré en raison de l'aggravation de la pauvreté et de l'importance du nombre de réfugiés et de déplacés (377 000 et 187 000 respectivement).

Objectifs humanitaires et progrès

ECHO a continué à se retirer progressivement du pays tout en maintenant une opération non négligeable de 37,5 millions d'euros visant les besoins humanitaires immédiats des populations les plus vulnérables, principalement des réfugiés et des personnes déplacées à l'intérieur du pays.

Les principaux objectifs des opérations d'ECHO en 2002 se sont orientés autour de trois axes: premièrement, la protection des conditions de vie de base des réfugiés vulnérables, des déplacés et de certaines personnes extrêmement vulnérables au cours de l'hiver 2002-2003. Deuxièmement, la consolidation et la conclusion des programmes d'ECHO dans les secteurs de la santé et de l'assistance psychosociale moyennant la fourniture de matériel médical de base et de services de réhabilitation assortis d'une formation. Troisièmement, la promotion de solutions durables pour les réfugiés pour maximiser leurs possibilités d'intégration. ECHO a aussi maintenu sa ligne de financement pour le rapatriement durable en Bosnie Herzégovine et en Croatie. Les futurs rapatriés ont pu aller se rendre compte de la situation sur place, recevoir une aide juridique et bénéficier de services de transport.

Les deux décisions prises par ECHO pour la Serbie en 2002 (37,5 millions d'euros) ont fait l'objet de 47 contrats dont 25 sont déjà arrivés à terme. Des denrées alimentaires et des articles d'hygiène de base ont été fournis à quelque 115 000 personnes au cours de cette période. Un soutien a été apporté sous la forme de matériaux de construction et de dons en nature à 1 200 familles de réfugiés qui ont ainsi pu s'installer définitivement en Serbie. Actuellement, 150 autres réfugiés âgés extrêmement vulnérables sont en voie d'installation dans des centres de soins à long terme qui ont été réhabilitées. Près de 1 000 personnes ont pu aller en Croatie pour se rendre compte de la situation et décider si elles choisissent de retourner définitivement dans leur pays.

Pour les déplacés, l'approvisionnement de 50 000 personnes en articles alimentaires et d'hygiène n'a jamais été interrompu. Un ensemble de 110 familles déplacées ont été conduites dans des installations privées et 51 centres collectifs ont été réhabilités.

Au total, 98 000 cas sociaux extrêmement vulnérables ont reçu des articles d'hygiène ou été alimentés dans des centres de distribution de repas. Du matériel combustible a été distribué à 28 000 résidents de centres collectifs et cas vulnérables pour surmonter les rigueurs de l'hiver.

L'aide de 6,5 millions d'euros apportée au secteur sanitaire s'est étendue à toute la population serbe grâce à un programme de portée nationale visant à soutenir le secteur de la santé primaire. L'accent a été mis en particulier sur la population de Roma pour garantir son inclusion dans les services de sécurité sociale.

LRRD

Dans tous les secteurs, des efforts ont été consentis pour soutenir le processus de LRRD en assurant la coordination avec les autorités nationales, les autres donateurs et l'agence européenne de reconstruction et avec les programmes de la Commission de rapatriement en Bosnie et en Croatie. Il est encore trop tôt pour apprécier les résultats du processus de LRRD soutenu par ECHO puisque de nombreux projets sont encore en cours. Les perspectives sont positives dans le secteur de la santé où l'AER a planifié d'allouer 9,5 millions d'euros en 2003 pour renforcer le secteur de la santé primaire. L'Agence envisage de soutenir le développement de la politique sanitaire. Cela impliquerait la participation de partenaires d'ECHO tels qu'UNICEF ou l'OMS qui assistent aussi le ministère de leurs conseils. D'autres opportunités d'activités génératrices de recettes et de formation professionnelle pourraient se présenter. En 2003, ECHO continuera à chercher des moyens de relier l'aide d'urgence à la réhabilitation et au développement.

ARYM - Kosovo

Besoins humanitaires

Du point de vue humanitaire, les principaux besoins en ARYM/Kosovo en 2002 se rapportaient aux conséquences du conflit de 1999 et concernaient les réfugiés du Kosovo, les personnes déplacées, les rapatriés et d'autres résidents vulnérables des zones du conflit.

Objectifs humanitaires et progrès

ECHO a alloué 5,5 millions d'euros à l'ARYM/Kosovo en 2002 pour assurer une assistance de base aux déplacés, aux réfugiés, aux minorités et à d'autres groupes vulnérables et faciliter l'adoption de solutions durables ainsi que la transition vers des activités de développement structurelles. Dans l'ARYM, ECHO a contribué à satisfaire les besoins alimentaires de base des déplacés et des familles d'accueil, des résidents vulnérables dans les zones du conflit et des résidents des centres collectifs. Dans le secteur non alimentaire, des colis de produits d'hygiène ont été fournis aux familles d'accueil et du bois de chauffage distribué aux familles, écoles et postes de santé de la région du conflit. Les tâches de réhabilitation d'urgence d'écoles et de postes de santé et les interventions dans les domaines de l'eau et de l'assainissement se sont poursuivies en 2002. Dans le secteur social, Tetovo, Kumanovo et Skopje ont bénéficié de services communautaires et de mesures visant à instaurer un climat de confiance. En collaboration avec le HCNUR, ECHO a cherché des solutions plus durables telles que le rapatriement, la défense, l'intégration locale pour les réfugiés du Kosovo qui restent dans l'ARYM et dont le nombre dépasse légèrement 3 000.

En 2002, 13 projets étaient en cours dans l'ARYM, exécutés par 9 partenaires. Parmi les bénéficiaires, 3 500 réfugiés, 14 000 déplacés et 5 500 familles représentant des cas sociaux ont été recensés. En outre, 2 500 agriculteurs ont reçu des semences et des aliments pour animaux. Parmi la population locale, 40 000 personnes ont bénéficié de projets relatifs à l'eau et à l'assainissement. Les projets en cours dans le domaine des services communautaires (maladies mentales, assistance sociale aux enfants, adoption, etc.) ont profité à 40 000 personnes environ. Douze projets ont été menés à terme et le treizième devrait se conclure en juin 2003.

Bien qu'ECHO se soit retiré du Kosovo à la fin de l'année 2001, les besoins des minorités (quelque 150 000 personnes) étaient tellement importants qu'un soutien additionnel (protection et assistance matérielle) a été canalisé par le biais du HCNUR en 2002. Le projet du HCNUR a pu être mené à terme.

LRRD

Dans l'ARYM, le processus de LRRD s'avère plus complexe que dans d'autres pays car la plupart des instruments se rapportent non pas à un développement de base mais à des réformes institutionnelles pour préparer le pays au processus d'association et de stabilisation. Néanmoins, ECHO s'est efforcé de renforcer le LRRD dans plusieurs secteurs. Dans le domaine social, les 23 centres «Babylone» pour l'enfance et la jeunesse fondés par ECHO, qui ont réuni des enfants (et parents) de diverses provenances ethniques, ont été transférés à la Banque mondiale. Dans ce même secteur, le soutien d'ECHO aux familles représentant des cas sociaux s'est prolongé en 2002 en l'attente des résultats des réformes sociales nationales qui ont été finalement annoncées par le ministère du Travail et de la Politique sociale début 2003. ECHO a consenti d'importants investissements dans le secteur de l'eau et de l'assainissement dans l'ARYM et le dernier projet dans ce domaine a eu trait à l'élaboration d'une base de données détaillant tous les projets d'ECHO. Ces projets ont été développés en pensant au long terme et la base de données a été bien accueillie par le gouvernement et les autorités locales. Elle pourrait aider l'AER à préparer de futurs programmes dans ce secteur.

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3.2.2. Nouveaux États indépendants (NEI)

Tchétchénie, Ingouchie et Daghestan

Besoins humanitaires

Trois ans après le début de la deuxième guerre en Tchétchénie, le conflit se poursuivait et aucune solution politique n'était en vue. Si la phase initiale des bombardements intenses a fait place à un conflit moins violent, on recensait encore plus de 80 000 membres des forces fédérales en Tchétchénie en 2002 et les attaques régulières des rebelles ne faiblissaient pas. La situation était encore marquée par de très graves violations des droits de l'homme et du droit humanitaire et la population civile restait la principale victime du conflit.

Dans un contexte d'insécurité permanente où toutes les familles tchétchènes ont été affectées par le conflit, de très nombreuses familles tchétchènes étaient encore déplacées dans les républiques limitrophes de l'Ingouchie et du Daghestan ainsi que dans le reste de la Fédération russe. Malgré les pressions croissantes exercées sur les familles déplacées en Ingouchie pour rentrer en Tchétchénie et la fermeture de l'un des camps de tentes en novembre, il restait encore quelque 100 000 déplacés dans l'Ingouchie et 5 à 10 000 au Daghestan.

Objectifs humanitaires et progrès

Attendu que la situation humanitaire ne s'était améliorée ni en Tchétchénie ni en Ingouchie ni au Daghestan et que les déplacés, qui avaient épuisé leurs capacités de faire face à la situation, étaient encore plus vulnérables, ECHO a continué à soutenir les déplacés et la population tchétchène. Les fonds (28 millions d'euros) ont été distribués entre la Tchétchénie (plus de 60% du total), l'Ingouchie (environ 35%) et le Daghestan (moins de 5%). En Tchétchénie, ECHO a continué de financer l'approvisionnement en eau de Grozny, la distribution d'aliments de base dans toutes les régions tchétchènes, la fourniture gratuite de médicaments aux hôpitaux, l'aide prêtée aux services de chirurgie et de traumatologie de plusieurs hôpitaux et la réhabilitation d'un atelier de prothèse à Grozny. L'Office a également aidé quatre hôpitaux pour enfants, aménagé des espaces pour enfants à Grozny et soutenu des activités de sensibilisation aux mines.

En Ingouchie, ECHO a défendu le droit des déplacés de rester sur place tant que l'instabilité en Tchétchénie les empêchait d'y rentrer en toute sécurité. En conséquence, il a continué à leur apporter un soutien substantiel. Les fonds ont été appliqués: à l'amélioration des abris, en remplaçant d'abord les tentes complètement usées puis en essayant de construire des baraques pour loger les déplacés sans abri; à l'amélioration des installations d'eau et d'assainissement dans les camps et les colonies spontanées; à la distribution d'articles non alimentaires essentiels (matériel de couchage, vêtements et articles d'hygiène); à l'organisation de l'éducation primaire et de jardins d'enfants; au soutien médical et psychosocial, notamment des mères et des enfants; à l'organisation d'activités de formation professionnelle destinées en particulier aux jeunes; à la protection de la population, notamment par des conseils juridiques, un soutien aux déplacés et la défense des droits des déplacés et de la population locale en Tchétchénie.

Au Daghestan, les fonds destinés par ECHO au soutien des déplacés de Tchétchénie ont été appliqués à la distribution d'aliments de base, au soutien médical d'un hôpital et à l'amélioration des installations d'eau et d'assainissement des colonies spontanées.

En raison du niveau d'insécurité en Tchétchénie et du manque croissant de sûreté en Ingouchie et au Daghestan, les partenaires d'ECHO n'ont pu, comme dans le passé, que contrôler à distance les activités entreprises. L'accès en Tchétchénie est devenu de plus en plus problématique du fait du nombre croissant d'obstacles à la fourniture de l'aide dressés par les autorités fédérales et locales. En outre, de nouvelles restrictions ont été imposées au travail des agences humanitaires en Ingouchie où les autorités ont essayé d'interdire aux partenaires de remplacer des tentes dans les camps ou de construire de nouveaux abris pour les déplacés. L'accès aux camps a été problématique pendant un certain temps et la sécurité globale s'est détériorée en Ingouchie à la fin de l'année.

Au Daghestan, l'enlèvement du responsable de la mission de MSF le 12 août a provoqué la suspension de toutes les activités de cet organisme tant au Daghestan qu'en Tchétchénie.

En 2002, 17 partenaires ont mis en oeuvre des opérations financées par ECHO; quarante-cinq opérations ont été terminées, une suspendue et soixante et un nouveaux contrats ont été lancés. Quelque 60 000 déplacés et personnes vulnérables ont reçu une assistance médicale en Tchétchénie, au Daghestan et en Ingouchie. Le principal secteur d'intervention est resté celui de la distribution alimentaire. Une aide alimentaire de base a été fournie à environ 220 000 déplacés et personnes vulnérables en Tchétchénie et au Daghestan. Des aliments spécifiques ont été distribués à 1 000 enfants de 6 à 24 mois en Ingouchie et des repas chauds quotidiens à 45 000 écoliers en Tchétchénie. Quelque 800 nouvelles tentes ont été montées et 170 baraques ont été construites pour abriter des personnes vivant dans des camps de tentes ou dans des colonies spontanées en Ingouchie.

Des articles de secours essentiels ont été distribués à 20 000 familles de déplacés en Ingouchie (matériel de couchage et articles d'hygiène, bois de chauffage) et à 30 000 enfants déplacés en Ingouchie et en Tchétchénie (vêtements). Un groupe de 1 000 jeunes déplacés en Ingouchie a bénéficié d'activités de soutien psychosocial et d'un complément de formation spécialisée et professionnelle.

Les conditions d'eau et d'assainissement ont été améliorées en Ingouchie (20 000 déplacés) et l'accès à l'eau potable a été assuré à tous les résidents de Grozny (100 000), l'accent ayant été mis sur les écoles et les installations sanitaires. En Ingouchie, en Tchétchénie et au Daghestan, 210 000 personnes (notamment des enfants) ont bénéficié d'une formation visant à les sensibiliser aux mines. ECHO a aussi contribué au fonctionnement d'espaces pour enfants concernant environ 1 000 enfants en Tchétchénie et en Ingouchie.

En outre, un certain nombre de personnes déplacées, rapatriés et résidents dans tout le nord du Caucase ont profité d'activités de protection financées par ECHO, notamment de conseils juridiques.

LRRD

La situation humanitaire n'a pas permis à ECHO de poursuivre le processus de LRRD en 2002.

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Tadjikistan

Besoins humanitaires

L'année 2002 a vu le retour à une pluviométrie presque normale après trois années de grande sécheresse. Néanmoins, les effets de la sécheresse ont continué de se faire sentir dans tout le pays. Plus du quart des 6,3 millions d'habitants nécessitait une aide alimentaire d'urgence et les niveaux de malnutrition des enfants restaient inacceptables. Plus de la moitié de la population n'avait pas accès à l'eau potable et le gouvernement n'a pas pu fournir le matériel médical de base suffisant pour affronter une forte incidence de maladies.

Objectifs humanitaires et progrès

Pour la première fois depuis plusieurs années, une décision urgente de financement n'a pas été requise. Un plan global de 10 millions d'euros sur 12 mois a été adopté le 30 avril 2002. Le programme visait trois objectifs spécifiques. Le premier était de contribuer à satisfaire, dans toute la mesure du possible, des besoins alimentaires de base immédiats tout en renforçant la sécurité alimentaire des ménages les plus vulnérables. Le deuxième visait à réduire la morbidité et la mortalité en facilitant un meilleur accès aux soins de santé primaires, en réagissant efficacement aux épidémies de maladies infectieuses et en promouvant la sensibilisation des communautés à la santé. Enfin, il fallait accroître l'accès à l'eau potable tout en encourageant la population à utiliser l'eau de façon adéquate pour réduire l'incidence des maladies hydriques. Toutes les régions du pays ont été couvertes mais l'accent a été mis sur la région ayant le plus souffert de la sécheresse, la province de Khatlon dans le sud-ouest.

Quelque 55 000 personnes ont reçu une aide alimentaire (dont 15 000 enfants mal-nourris), tandis que 27 000 ménages ruraux ont bénéficié de projets de sécurité alimentaire à court terme. L'accès à l'eau potable a été amélioré pour 250 000 personnes tandis que toute la population a bénéficié d'un meilleur accès aux soins de santé primaires. Dix-sept conventions de subventions ont été signées avec 14 partenaires. Aucun problème majeur n'a été rencontré et les 17 opérations ont été entièrement exécutées ou sont sur le point de prendre fin.

LRRD

En 2002, d'autres instruments de financement de la Commission ont pris des dispositions pour relancer des activités au Tadjikistan après plusieurs années d'absence. Les opérations commenceront à être exécutées fin 2003 / début 2004. ECHO a intensifié les contacts avec d'autres services de la Commission et avec d'autres donateurs pour promouvoir le processus de LRRD.

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Géorgie et Arménie

Dans le sud du Caucase, malgré une réduction de l'aide en 2001, ECHO est venu en aide aux personnes affectées une fois de plus par la sécheresse en Géorgie et en Arménie, et a de nouveau assisté les Géorgiens les plus vulnérables, principalement près de Abkhazia.

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3.2.3. Méditerranée du Sud et Moyen-Orient

Algérie (Sahara occidental)

Besoins humanitaires

155 000 réfugiés sahraouis vivent - depuis 1975 pour certains d'entre eux - dans le désert du sud-ouest de l'Algérie. Ils sont victimes d'une crise oubliée et de la lassitude des donateurs. Leurs propres ressources sont très limitées et ils dépendent en grande mesure de l'aide internationale. Ils ont principalement besoin de produits alimentaires, de base et complémentaires. Les soins de santé, les abris et les vêtements constituent également d'autres besoins importants.

Objectifs humanitaires et progrès:

Dans le droit fil de sa stratégie de couvrir les crises oubliées, ECHO a apporté 14,34 millions d'euros à un plan global, devenant par là le premier fournisseur d'aide aux réfugiés sahraouis.

L'objectif d'assurer la stabilité et la diversité du panier alimentaire a pu être atteint en consolidant le stock de sécurité de produits alimentaires de base, créé en juillet 2001. L'utilisation du stock au cours de la mise en oeuvre du plan global 2002 a permis d'assurer tous les mois (à l'exception du mois de septembre) une ration de 2 100 calories par jour et par personne conforme au niveau recommandé par l'OMS. Dans le cadre du plan global 2002, 1 000 tonnes de riz, 1 727,35 tonnes d'orge et 517 tonnes de lentilles ont déjà été distribués.

Les produits alimentaires complémentaires distribués, à savoir 1 437,65 tonnes de lait en poudre, 408 tonnes de viande de chameau, 609 tonnes de dattes et 343 tonnes de légumes et de fruits frais, ont aussi permis d'assurer l'équilibre du panier alimentaire.

En sus des 5 000 tonnes de produits susmentionnés, 8 777 tonnes de produits alimentaires de base et complémentaires seront aussi fournies en 2003 au titre du plan global 2002. Elles couvriront les besoins alimentaires de base jusqu'à la mise en oeuvre du plan global 2003.

L'aide d'ECHO a été distribuée par 6 partenaires. La gestion de cette aide s'est améliorée par rapport aux années précédentes. Mais l'Office, qui n'est pas encore totalement satisfait de la qualité du contrôle, a recommandé à ses partenaires des bonnes pratiques de contrôle. ECHO effectuera un audit des opérations début 2003.

LRRD

Le Sahara occidental étant une crise oubliée, les donateurs ont montré peu d'intérêt en 2002 pour une intervention et pour le processus de LRRD.

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Territoires palestiniens, Jordanie, Liban

Besoins humanitaires

La crise humanitaire provoquée par la naissance de la deuxième Intifada en septembre 2002 a progressivement empiré. Le couvre-feu et la restriction des déplacements ont contribué à porter le taux de chômage à 53% et conduit quelque deux millions de personnes, soit 60% de la population palestinienne, à vivre au-dessous du seuil de pauvreté de 2 euros par jour. Environ 1,9 million de personnes ont reçu une aide alimentaire pour atténuer le recul, de 25 à 30%, de la consommation alimentaire réelle par habitant. Le manque de médicaments, le refus d'accès aux installations sanitaires et les restrictions financières ont réduit l'efficacité du secteur sanitaire. Le besoin de soutien psychologique, spécialement pour les enfants, a augmenté considérablement. L'accès régulier à de l'eau salubre est devenu un problème quotidien. Les Palestiniens vulnérables vivant en Jordanie, au Liban et en Syrie ont aussi été indirectement affectés par la crise.

Objectifs humanitaires et progrès

ECHO a réagi à cette urgence humanitaire en adoptant cinq décisions totalisant 35 millions d'euros, plus du double du montant prévu initialement. ECHO a financé des opérations dans tous les secteurs clés affectés par la crise: santé, nutrition, problèmes psychosociaux; eau et assainissement; alimentation; logement et réhabilitation. ECHO a également soutenu des opportunités d'emploi et de petites activités rentables ainsi que les interventions de protection du CICR et son programme de bons urbains. Enfin, ECHO a appuyé les efforts de défense humanitaire de l'organisme de coordination de l'ONU, OCHA. Près de 300 000 personnes, habitant principalement des zones rurales et des villages isolés, ont bénéficié de projets financés par ECHO visant leur approvisionnement en eau potable. Environ 1,3 million de personnes ont été assistées dans le domaine de la santé. Des activités génératrices de revenus ont été déployées en faveur de quelque 10 000 personnes et l'assistance alimentaire a touché 151 280 personnes dont 6 145 enfants mal-nourris de moins de 5 ans et des femmes allaitantes. Un soutien psychosocial a été apporté à 53 200 personnes et 558 abris ont été réparés.

Hors des Territoires palestiniens, les abris de 331 familles ont été réhabilités dans des camps de réfugiés palestiniens sous contrôle de l'UNRWA en Jordanie (75), au Liban (115) et en Syrie (141) au profit de plus de 1 500 personnes. ECHO a également financé des opérations dans le secteur de l'eau et de l'assainissement en faveur des réfugiés palestiniens les plus vulnérables au Liban parmi lesquels se trouvaient quelque 40 000 réfugiés non recensés vivant dans des camps et colonies spontanés.

Sur les Territoires palestiniens, les obstacles à la circulation des personnes et des marchandises érigés par les forces de défense israéliennes ont aussi entravé l'exécution des opérations humanitaires et les déplacements du personnel humanitaire. Les contrats de certaines opérations financées par ECHO ont dû être modifiés ou prorogés, mais aucun d'entre eux n'a été annulé. Au Liban, un projet d'eau et d'assainissement en faveur des réfugiés palestiniens a été abandonné en raison de problèmes avec les autorités locales.

LRRD

Bien qu'aucune activité n'ait été transférée à d'autres instruments financiers de la Communauté, il existe trois domaines où les synergies sont évidentes en termes de LRRD: l'alimentation, la santé et les activités visant la création d'emploi. Dans le secteur alimentaire, alors qu'ECHO s'occupe des besoins urgents d'un groupe ciblé de personnes, le programme de sécurité alimentaire de l'UE a pour principaux objectifs de contribuer au renforcement à long terme du cadre institutionnel, de développer les infrastructures rurales et les services agricoles, et d'instaurer un système d'information sur la sécurité alimentaire. Dans le secteur de la santé, les opérations financées par ECHO sont coordonnées avec le soutien plus ample apporté par l'assistance communautaire aux Territoires palestiniens occupés. Ce soutien embrasse une révision globale du secteur de la santé, l'aide offerte au ministère palestinien de la Santé et à certains hôpitaux à l'est de Jérusalem, ainsi que la gestion et la planification des hôpitaux. En ce qui concerne les activités de création d'emploi et d'activités rémunératrices, l'expérience positive d'ECHO a été prise en compte pour élaborer le projet de document de stratégie par pays pour la Bande de Gaza et la Cisjordanie. L'objectif est de soulager les besoins sociaux en mettant des instruments financiers à la disposition d'activités allant au-delà du secours purement humanitaire et à court terme offert par ECHO.

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Yémen

Besoins humanitaires

Le Yémen est l'un des 25 pays les plus pauvres du monde. Il doit encore affronter les conséquences de la guerre civile de 1994 qui a opposé le nord au sud. La population du Yémen, principalement rurale, continue d'être victime des tensions tribales et des catastrophes naturelles. On estime qu'en 2002 25% à peine de la population avait accès aux services de santé et que seuls 69% des habitants disposaient d'eau potable.

Objectifs humanitaires et progrès

Les objectifs essentiels d'ECHO au Yémen consistaient à améliorer la situation sanitaire des personnes vivant dans des zones isolées, privées de soins de santé primaires et d'eau potable. En 2002, dans l'île de Socotra, 17 sources ont été reliées aux villages voisins moyennant des canalisations, la construction de 5 réservoirs de captage et la fourniture de 20 réservoirs pour séparer les eaux destinées à la consommation humaine des eaux destinées à la consommation animale. Cette initiative a permis de mettre sur pied un réseau de distribution d'eau pour 55 villages et de faciliter l'accès à l'eau de plus de 11 000 personnes. Sur la même île, 5 pistes ont été réhabilitées pour améliorer l'accès aux services de base de 7 000 personnes. Dans la région de Dhala, 65 000 personnes vivant dans des zones rurales retirées ont pu accéder à de meilleurs services de santé et à l'eau. Dans la région de Taez, 50 000 personnes vulnérables de la communauté d'Akhadam ont été réinstallées dans une zone moins dangereuse. En outre, en décembre 2002, une nouvelle enveloppe de 1,59 million d'euros a été octroyée au Yémen pour rétablir l'accès à l'eau potable de 25 500 personnes et pour faciliter l'accès aux soins de santé de 162 000 personnes en 2003.

LRRD

En 2002, ECHO a identifié le Yémen comme une crise oubliée. Le manque d'intérêt des donateurs n'a pas permis de transférer les activités humanitaires à des instruments d'intervention à plus long terme.

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3.3. Asie et Amérique latine

3.3.1. Asie

Afghanistan

Besoins humanitaires

En 2002, la crise de l'Afghanistan a été le principal défi en Asie. À partir du printemps, le pays a dû faire face à un retour de réfugiés d'une ampleur jamais égalée. Défiant toutes les prévisions, près de deux millions de ses ressortissants sont revenus du Pakistan et d'Iran, et un demi-million de personnes déplacées dans le pays sont rentrées dans leur région d'origine. Vingt ans de guerre ont ravagé les lieux: les maisons sont détruites ou inhabitables, les champs en friche et les infrastructures les plus élémentaires manquent.

Objectifs humanitaires et progrès

Une première enveloppe de 35 millions d'euros a été consacrée aux besoins humanitaires les plus urgents et à aider les réfugiés afghans dans les pays voisins.

Au fur et à mesure que l'ampleur du retour des réfugiés se dessinait, ECHO a consacré progressivement davantage de fonds à la région. Au total, 73 millions d'euros ont été alloués, plus du double du chiffre initial. Les priorités d'ECHO, qui ont également évolué en fonction de la situation, se sont finalement orientées autour de trois axes principaux. Premièrement, s'assurer de la viabilité du retour et, de ce fait, éviter de nouveaux déplacements. L'aide s'est concrétisée par la construction d'abris, de latrines et de réseaux d'adduction d'eau; par des interventions sanitaires d'urgence; par la distribution de semences et de fournitures non alimentaires de base telles que des couvertures et du combustible; et par la mise en place d'activités génératrices de revenus. Deuxièmement, l'aide humanitaire apportée aux victimes d'une grave sécheresse sévissant pour la quatrième année consécutive a contribué à sauver leur vie et à éviter leur départ de la région. Ces victimes ont bénéficié d'un approvisionnement en eau potable, de systèmes d'irrigation, de soins de santé primaires et d'un soutien nutritionnel. Des projets financés par ECHO ont permis de construire et de réparer 1 500 puits. Troisièmement, pour les populations encore réfugiées dans les pays voisins, des mesures ont été prises pour créer des installations sanitaires et d'adduction d'eau, et fournir des soins de santé.

En 2002, ECHO a travaillé avec plus de 40 partenaires et soutenu des projets qui ont aidé 400 000 Afghans à surmonter leurs problèmes de logement. Ces projets ont représenté d'importantes opportunités d'emploi et permis à de nombreuses personnes de survivre grâce à l'obtention de revenus et de denrées alimentaires - au total, 4,5 millions de journées-hommes de travail ont été financées. C'est ainsi que 1 500 km de routes, 300 km de canaux d'irrigation, 13 écoles, 10 cliniques, 1 hôpital et 235 caniveaux et ponts ont pu être réparés en Afghanistan. Une attention particulière a été accordée à la fin de l'année aux populations vulnérables pour les aider à surmonter les rigueurs de l'hiver. Plus d'un million de personnes ont bénéficié de couvertures, de combustible et d'autres articles essentiels non alimentaires.

En janvier 2001, lorsque le pays venait de se rouvrir après la chute des Talibans, ECHO a pu également inaugurer un bureau à Kabul et être opérationnel bien avant la plupart des autres donateurs.

LRRD

En 2002, les principaux projets communautaires de reconstruction et de développement ont commencé à devenir opérationnels en Afghanistan. Le processus de LRRD est bien avancé et la coordination opérationnelle a commencé tant à l'échelon sectoriel que régional. Le principal événement concret de 2002 a été la passation de projets sanitaires aux instruments de développement gérés par la DG AIDCO. Une importante composante sanitaire fait partie du Programme indicatif national pour l'Afghanistan de la Commission en 2003. Le second événement concerne la réintégration des rapatriés. ECHO traite toutes les questions humanitaires allant du rapatriement aux abris tandis qu'AIDCO s'occupe de l'assistance à long terme moyennant des actions de récupération des zones rurales.

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Irak

Besoins humanitaires

Après deux conflits de grande envergure - la guerre avec l'Iran et la guerre du Golfe - et dix années de rigoureuses sanctions internationales, un pays autrefois prospère est tombé en ruines. Même avant l'intervention militaire conduite par les États-Unis en Irak, les besoins humanitaires du pays étaient bouleversants. Un enfant sur huit meurt avant l'âge de cinq ans, 20% des enfants de moins de cinq ans ont un poids inférieur à la normale et un enfant sur douze souffre de malnutrition.

Objectifs humanitaires et progrès

Même avant la guerre en Irak, ECHO avait été pendant un certain temps le premier donateur d'aide humanitaire internationale avec une contribution supérieure à 150 millions d'euros depuis 1992. En 2002, 13 millions d'euros ont été apportés pour soulager les souffrances du peuple irakien, complétant ainsi le programme « Pétrole contre nourriture » des Nations unies qui permet au gouvernement irakien de vendre du pétrole en échange de denrées alimentaires et autres approvisionnements essentiels. ECHO a principalement mis l'accent sur la fourniture de soins de santé, d'eau potable et de structures sanitaires dans le centre et le sud du pays, où les besoins étaient les plus urgents, atteignant près de 7 millions d'Irakiens (dont la moitié est constituée d'enfants).

À la fin de l'année 2002, la plupart des opérations financées par ECHO, mises en oeuvre par 9 partenaires, étaient encore en cours et la majorité avait atteint bon degré d'avancement. Les fonds d'ECHO ont permis de vacciner 95% des enfants irakiens de moins de 5 ans contre la poliomyélite et de réhabiliter entièrement 25 écoles primaires inondées. En ce qui concerne la santé, le matériel fourni au seul hôpital pédiatrique au nord de l'Irak a permis d'y créer une unité post-chirurgicale. La réhabilitation de 8 centres antituberculeux et du Centre national du sang de Bagdad était pratiquement terminée à la fin de l'année tandis que les travaux en cours dans divers hôpitaux et centres de soins primaires dans le centre et le sud du pays avaient bien avancé. Dans le domaine de l'eau et de l'assainissement, le travail de réhabilitation a commencé par deux stations d'épuration à Bagdad, plusieurs usines de traitement des eaux, des unités compactes d'épuration et l'installation de réseaux d'adduction d'eau dans plusieurs villes.

LRRD

La situation politique n'a pas permis à ECHO de poursuivre le processus de LRRD en 2002.

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Corée du Nord

Besoins humanitaires

En 2002, la troisième grande crise humanitaire en Asie s'est produite en Corée du Nord. Ce pays a connu au fil de la dernière décennie une détérioration progressive de sa situation économique et sociale. Les approvisionnements de nourriture, d'eau et de médicaments ont très fortement diminué, ce qui s'est traduit par une importante propagation de la malnutrition et des épidémies de maladies évitables, parmi les enfants surtout. Selon UNICEF, 21% des enfants sont en deçà du poids correspondant à leur âge, 42% souffrent de malnutrition chronique et 9% de malnutrition aiguë. Le travail des agences humanitaires sur le terrain n'a pas été facile mais les conditions opérationnelles se sont améliorées progressivement et un dialogue s'est instauré avec le gouvernement pour que ces agences puissent accéder plus facilement aux bénéficiaires, contrôler les projets, mener des enquêtes et identifier les groupes les plus vulnérables.

Objectifs humanitaires et progrès

ECHO est le premier donateur humanitaire en Corée du Nord. En 2002, il a fourni un soutien nutritionnel et équipé 1 762 centres de santé en matériel et médicaments dans les régions du pays qui en avaient le plus besoin tandis que 250 000 personnes ont bénéficié d'améliorations des systèmes d'eau et d'assainissement. Une aide d'urgence a également été apportée pour répondre aux besoins immédiats de 22 500 personnes environ suite aux dommages considérables provoqués par les inondations estivales dans l'ouest du pays. Sur les 21 millions d'euros qui ont été alloués à la Corée du Nord, 9,5 millions ont été canalisés par le Programme alimentaire mondial vers la fin de l'année pour apporter une aide alimentaire d'urgence suite au retrait des fonds que les États-Unis apportaient à la Corée du Nord dans le cadre du PAM. Cette action a permis de fournir 47 000 tonnes de blé, sauvant ainsi la vie de 2 millions de femmes, enfants et personnes très vulnérables.

LRRD

La situation politique n'a pas permis à ECHO de poursuivre le processus de LRRD en 2002.

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Sri Lanka

Besoins humanitaires

Le cessez-le-feu signé en février entre le gouvernement et les séparatistes tamouls a apporté un nouvel espoir de paix au pays et permis à 230 000 personnes déplacées par la guerre civile de revenir dans leur région d'origine. De retour dans des villes et des villages où les infrastructures de logement, eau et assainissement ont été détruites, les familles ne peuvent pas subvenir à leurs besoins alimentaires. L'accès aux terres agricoles, pas toujours disponibles et parfois semées de mines, représente le principal problème des rapatriés. En outre, le nord et l'est du pays manquent de professionnels de la santé et de fournitures médicales.

Objectifs humanitaires et progrès

La dotation initiale d'ECHO, de 4 millions d'euros, a été portée à 8,4 millions pour soutenir le flux constant de rapatriés. Pour les aider à s'établir dans leurs régions d'origine, ECHO a financé des programmes intégrés et fourni des articles de secours non alimentaires à 12 000 familles vulnérables de rapatriés. Par ailleurs, 650 abris ont été construits, 350 puits et 300 latrines réhabilités ou construits et 6 bassins d'irrigation rénovés. Ces schémas multisectoriels, fortement axés sur la sécurité alimentaire, ont assuré la distribution, à 9 200 exploitants agricoles et artisans ainsi qu'à 500 pêcheurs, de kits contenant du matériel pour faciliter leur reprise du travail comme des semences, des engrais, des volailles, de l'outillage agricole et professionnel ainsi que des filets de pêche. Pour contribuer à gérer le problème d'un nombre estimé à un million de mines non explosées disséminées dans les anciennes zones de combat, ECHO a participé au financement de campagnes de sensibilisation aux mines, de recherche et de démarcation des mines, au bénéfice de 610 000 personnes. Les résultats des études sur les mines seront disponibles début 2003 et le nombre de victimes des mines en 2002, évalué à un millier, bien qu'encore trop élevé, est comparable à celui des années précédentes malgré le retour en masse des déplacés. À la fin de l'année, ECHO a également décidé de financer des travaux de déminage devant être exécutés en 2003.

ECHO a également financé, jusqu'en août 2002, une liaison maritime avec la péninsule de Jaffna qui a permis d'acheminer plus de 300 tonnes de fournitures médicales et autres vers la population de la péninsule qui était littéralement coupée du reste du pays. Le bateau a également transporté 1 500 personnes gravement malades vers des endroits où un traitement approprié pouvait leur être dispensé.

LRRD

Le départ progressif d'ECHO doit être préparé dans certains secteurs. Le déminage, en particulier, devrait être assuré par RELEX/AIDCO à partir de la fin 2003. Les projets sanitaires seront soutenus par RELEX/AIDCO en 2004 et 2005. Des abris permanents seront construits via un fonds de reconstruction pour le nord et l'est du pays, géré par la Banque mondiale au nom du gouvernement et RELEX/AIDCO y contribuera à la fin de l'année 2003. Les intrants et le matériel agricoles ainsi que l'eau et l'assainissement seront fournis par RELEX/AIDCO en 2004 et 2005.

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Inde

Besoins humanitaires

ECHO s'est concentré sur des domaines spécifiques où d'autres donateurs sont absents. Les activités financées ont visé, en particulier, à aider les réfugiés Sri Lankais des camps au Tamil Nadu, au sud du pays, et les victimes de la sécheresse au Rajasthan, le deuxième État le plus pauvre de l'Inde. ECHO est aussi intervenu dans deux catastrophes d'origine humaine largement oubliées: les violences dans l'état du Gujarat et le vieux conflit du Cachemire.

Objectifs humanitaires et progrès

ECHO a financé l'achat et la distribution de 38 tonnes de denrées nutritionnelles destinées à 2 200 femmes enceintes et allaitantes et 830 enfants de moins de cinq ans vivant dans des camps de réfugiés Sri Lankais au Tamil Nadu. Au Gujarat, 180 tonnes de riz, de légumes secs et d'huile ont été distribuées à 50 000 déplacés. Des abris et des activités éducatives ont aussi été offerts à 35 000 femmes et enfants victimes des actes violents de mars 2002. Au Cachemire, quelque 100 000 personnes affectées par le conflit, notamment des enfants, bénéficient actuellement d'un soutien psychosocial et d'une protection. Au total, 5 millions d'euros ont été alloués, comprenant une décision prise en décembre pour soulager les effets de la sécheresse qui sévit, pour la quatrième année consécutive, au Rajasthan. Dans cet État, des mesures sont prises pour atténuer les effets des futures sécheresses; plus de 100 000 personnes bénéficieront en 2003 d'eau potable et 350 000 personnes participeront à des programmes qui leur permettront d'obtenir de la nourriture et de l'argent en échange de leur travail.

LRRD

Il n'existe actuellement aucun projet de développement approprié permettant d'envisager un transfert d'activités.

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Népal

Besoins humanitaires

Au sud-est du Népal, 100 000 réfugiés bhoutanais, confinés dans des camps, rejetés et par le Népal et par le Bhoutan, ne survivent que grâce aux rations acheminées par le biais du Programme alimentaire mondial. L'intensification du vieux conflit interne entre les forces gouvernementales et les rebelles maoïstes a entraîné d'importants besoins dans un pays déjà pauvre en ressources, même avant le début du conflit.

Objectifs humanitaires et progrès

En 2002, les activités d'ECHO ont augmenté et 3,7 millions d'euros ont été alloués. Un soutien continu a été assuré moyennant la fourniture de 5 600 tonnes de riz, de légumes secs, de lentilles, de pois, d'huile et de sel aux réfugiés bhoutanais. Pour la première fois, des fonds ont aussi été dégagés pour aider les populations touchées par la guerre civile, l'accent ayant été mis sur des activités destinées à protéger les populations contre le harcèlement et l'intimidation, le rétablissement des contacts familiaux et la prestation de soins de santé primaires.

LRRD

Il n'existe actuellement aucun projet de développement approprié permettant d'envisager un transfert d'activités.

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Birmanie/Myanmar et Thaïlande

Besoins humanitaires

La Birmanie/Myanmar est une crise avec des besoins humanitaires oubliés en Asie, tout comme le sont les réfugiés birmans qui ont traversé la frontière pour se rendre en Thaïlande. En 2002