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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(75)507
Vol.1975/0194

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(75)507 final
Bruxelles ,le15octobre 1975.
RAPPORT
surl'application du
.REGLEMENT (CES)N°283/72DUCONSEIL
du7février 1972
concernant lesirrégularités etlarécupération dessommes
indûment verséesdanslecadredufinancement delapolitique
agricole communeainsiquel'organisation d'unsystème
d'information danscedomaine.
C-">:(75)507final.

I.INTRODUCTION
.L'article13durèglement (CEE)n°283/72prévoitquelaCommission
faitrapportauConseil,avantlafindel'année1972,surl'application
decerèglement.Etantdonnéquelerèglementn'estentréenvigueurque
le1ermars1972etquel'année1972étaitentièrement consacrée àsa
miseenoeuvre,laCommission ajugéopportun denepassoumettre ce
rapportàladateprévueafindepouvoiracquérird'aborduneexpérience
suffisante del'application réelledecerèglement ,
iLerèglement (CEE)n°283/72constitue unenouvelleapprochedela
coopération entrelesEtatsmembresetentreceux–cietlaCommission
dansledomainedelaprévention etdelarépression desirrégularités
commises audétriment duF.E.O.G.A.
Soucieux derenforcer laluttecontrelesirrégularités dontlarespon­
sabilitéincombeauxEtatsmembres,lerèglement (CEE)n°283/72attribue
àlaCommission ,enpremierlieu,lerôledecentre'd'information .Lavo­
cationdece"centred'information "estd'êtreauservicedesEtatsmembres,
etainsi,decontribuer àlaprévention etàlarépression desirrégular -
ritésnotamment parl'analyse,surleplancommunautaire ,deséléments
d'information communiqués et,lecaséchéant,lacoordination ouledé­
clenchement derecherches etactivités connexes ,dontlaréalisation est
confiée auxEtatsmembres.
Lerèglement (CEE)n°283/72serépercute àtouslesniveauxdes
structures nationales del'administration etsonapplication s'imbrique ,
parsanature,dansunegrandemesureaveclesactivités desservices
compétents desEtatsmembres.Ceciestd'ailleurslaraisonpourlaquelle
lanégociation decerèglement aduré18mois.Demême,lamiseenoeuvre
duditrèglement adonnélieuàdenombreuses difficultés ,dontlesplus
gravessesonttraduites parledéclenchement deprocédures d'infraction
auTraitéCEEàl'égarddecertainsEtatsmembres.

5.Lescomptes-rendu annuelsdel'application decerèglement ,contenus
danslesrapportsfinanciers concernant leFondsEuropéend'Orienta­
tionetdeGarantieAgricole (l),exposentendétaillamiseenoeu­
vreprogressive etfontétatdesproblèmes rencontrés .
II.RAPPELPUCONTENU DUREGLEMENT (CEE)n«283/72
6.Lerèglement (CEE)n°283/72s'appliqueauxsectionggarantieetorien­
tationduFEOGA,àl'exclusion desprojetsd'amélioration desstructu­
resagricoles ausensdel'article13durèglement n°17/64/CEE.Il
prévoitnotajnment unsystèmed'information entrelesEtatsmembreset
laCommission d'-unepartetentrelesdifférents Etatsmembresd'autre
part.Danslecadredeoesystèmed'information ,lesEtatsmembres
communiquent àlaCommission lesdispositions législatives ,réglemen­
tairesetadministratives qu'ilsontarrêtéesafindes'assurerdela
réalitéetdelarégularité desopérations financées parleF.E.O.G.A. ,
depréveniretdepoursuivre lesirrégularités etderécupérer les
sommesperduesàlasuited'irrégularités oudenégligences (art.2,
§1,premiertiret).Ilstransmettent unelistedesserviceschargés
delamiseenoeuvredecesmesures,ainsiquelesdispositions essen­
tiellesrégissantleursactivités (art.2,§1,deuxièmetiret).
7.Encequiconcernelesirrégularités constatées parlesEtatsmembres,
lesrenseignements essentiels sonttransmis àlaCommission trimestriel­
lement(art.3).Ilenestdemêmeencequiconcernelesprocédures de
récupération (art.5)*
(1)1erRapport n«SEC(73)1259fin.
2èmeRapport n°SEC(74)786fin.
3èmeRapport n°SEC(74)5246fin.
cf.enoutre-letableaufigurant enannexeduprésentrapport.

-4-
8.Lesirrégularités pouvantavoiruneffetdansplusieurs Etatsmembres,
etcellesrévélant unenouvellepratique defraude,sontcommuniquées
sansdélaiàlaCommission et,lecaséchéant,auxautresEtatsmemlores
(art.4).SilaCommission estimequedesirrégularités oudesnégli­
gencesontétécommises ,ellepeutdéclencher uneenquêteadministrative
dontladirection estconfiéeàl'Etatmembreconcerné .Laparticipation
d'agentsdelaCommission ,sursademande,peutêtreenvisagée (art.6).
Danslescasoùl'application decertaines dispositions envigueurfait
apparaître unelacunepréjudiciable auxintérêts delaCommunauté ,une
procédure d'information estprévue(art.7»§4).
9.Lesarticles]et8prévoientl'information duComitéduFondssurles
irrégularités etl'organisation deréunionsd'information destinées aux
représentants intéressés desEtatsmembres.
III.LESPROBLEMES RENCONTRES LORSDEL'APPLICATION DU
REGLEMENT (CEE)n#283/72
1.Lescommunications trimestrielles -articles 3et5
10.a)Lamiseenoeuvredusystèmed'information prévuauxarticles 3
et5asoulevéuncertainnombrededifficultés .Eneffet,les
renseignements nesontparvenus àlaCommission qu'aprèsundélai
relativement long.Ceretards'explique parlanécessité d'une
partdemettreenplaceauplancommunautaire et,decommunaocord,
lesmodalités techniques d'application duditsystèmeetd'autre
partd'organiser lacentralisation desinformations surleplan
national . *
•/•••

Actuellement ,lesystème d'information semble toutefois fonc­
tionner dans laplupart desEtats membres defaçon satisfaisante ,
sous réserve desproblèmes suivants :
Lanotion d'irrégularité quisetrouve dans l'article 8durè­
glement (CEE)n°729/TO dans l'article 3durèglement (CEE)
n®263/72neconstitue paraunterme juridique dont lecontenu
estclairement défini .Faute d'unedéfinition réglementaire de
cette notion ,leConseil etlaCommission ontessayé decircons­
crire soncontenu parune déclaration lors del'adoption du
règlsr.ent (CEE)n°283/72.Ils'esttoutefois avéré quecette
définition deportée générale nedonne paspleinement satisfaction .
Aussi ,a-t-elle fait l'objet d'unediscussion approfondie s.usein
dugroupe d'e-perts "irrégularités ".Ilressort decette discussion
quelanotion d'irrégularité nevise quelesinfractions auxdisposi­
tions applicables commises pardesbénéficiaires dedépenses duFEOGA
etquelesmanquements auxobligations communautaires parles etIrai–
•nistratione nationales n'entrent pasenligne decompte .
Enoutre ,laquestion sepore desavoir siuneirrégularité
n'existe quedans lecasoùl'action irrégulière aentraîné une
conséquence financière pour leFEOGA ousi,aucontraire ,la
notion d'irrégularité necomporte pasunetelle restriction .
Iln'apasétépossible lors desréunions "irrégularités "précitées ,
deréunir unaccord unanime del'ensemble desdélégations etno­
tamment deconclure quelanoticn d.'irrégularité necomporte pas
unetelle restriction !

Eneffet,lesopinionsdesdélégations acesujetsonttrèsdi­
versifiées .
Del'avisdelaCommission ,l'article 3durèglement (CEE)
n*283/72devraitêtreinterprété danslesensqu'uneirrégula­
ritéexistedèslorsquel'intéressé nerespecte passesobli­
gationsdanslebutderecevoirunbénéfioe indûàchargedu
FEOGA,sansqu*ilsoitnécessaire quel'aotionirrégulière abou­
tisseréellement àunepertefinancière duFEOGA.Cetteinterpré­
tationsebasesurl'objectifprincipal durèglement (CEE)
n°283/72quiviseàorganiser unsystèmed'information afinde
mieuxconnaître ,surleplancommunautaire ,lespratiques irré­
gulièresutilisées .L'aocentestdoncmissurlaconnaissance des
pratiques irrégulières envuedepréveniretdepoursuivre plus
efficacement desirrégularités ,etnonsurlarécupération de
sommesindûment payéesquisupposerait eneffetuneconséquence
financière pourleFEOGApourfairenaîtrel'obligation de
communication àlaCommission .
Enoequiconcernelanotiondenégligenoe mentionnée àl'article 8
durèglement (CEE)n®729/70etau*artioles 6,10et12durè­
glement (CEE)n#283/72,celle-cin'apasfaitl'objetd'unexa­
menplusdétaillé.Ons'estbornéàconstater quelesnégligences
nefontpaspartiedusystèmed'information prévuauxartioles 3
et5durèglement (CEE)n®283/72

Encequiconcernelanotionde"premieractedecon<?~atadmi­
nistratif ov.judiciaire ",lesservicesdexaCorru.iS.ssj.on oni<
essayadedonnerquellesindics -t'-onsquantàsonm«erprei.ac­
tion(l).Ilestvraiquecettenotionrenvoieauxprocédures na­
tionales q??.ipeuventvarierà''v„nStatraesabreàI-autr*et
qui,enconséquence ,rendentdifficile dedôfinix'cettenotion
d'unefaçonprécise.Toutefois ,ur.prêtaieractec..zconstatadmi­
nistratif oujudiciaire nenâceseatc paslaxiste-ced'unacte
juridiqueclôturantlaprocédured'instruction niun.actejuri­
diquedéfinitif devenuinattaquable parl'intéressé.Lepreaicr
actedeconstatpouvant P«situer,parconséquent ,«can.«*e»a–
blisserent définitifd'uneirrégularité ,ilnécessite enrevanche
unecertaineconfirmation parcepfaits.Ilseer.'feadoncsu-aelà
d'unsiîtplesoupçonqu*n'apasencoreé-;éconfirmépardescc»»»~
taxations defait*
Enoutre,unpremieractedeconstatd'unexrreguxaraté p«utin­
terveniravantquesoientconnustouslesdétailsdeopéra"io*»
irrégulière ,etnotanuaentsonauteur,eonimportancefinancière
outouslesdétailsdespratiquesutilisées.FinaUoaai ,unacte
deconstatpeutaussiintervenir danslecadredel'assistance
nratuell©administrative queseprêtentlesEtats
(l)cf.doc.Vl/2456/73,Points17à20

membres enapplioation dedifférentes dispositions juridiques
etce,môme siladépense aétéeffeotuée dans unautre Etat
membre .
Ilestàsouligner quelesimple rejet administratif d'unedemande
nonconforme auxdispositions concernées neconstitue pasuncons­
tat d'irrégularité etnetombe pas ,parconséquent ,sous l'appli­
cation dusystème d'information prévu àl'article 3durèglement
(CEE)n®283/721
f)Ceslignes deconduite acceptées partous lesEtats membres de­
vraient permettre d'atteindre dans lesmeilleures conditions les
objectifs assignés auxarticles 3et5durèglement (CEE)n*283/72»
àsavoir l'information delaCommission detout élément utile ,à
unstade aussi rapproché quepossible .D'unautre c8té ,toute
information neprésentant pasunintérêt surleplan communautaire
devrait être évitée paruneapplioation desarticles susmentionnés ,
qui s'oriente d'unefaçon pragmatique surlesbuts poursuivis par
lerèglement (CEE)n#283/72.
g)Encequiconcerne l'application réelle decesdispositions ,on
doit constater certaines défaillances quiméritent l'attention de
toutes lesparties intéressées .D'abord ,lamise enoeuvre du
système d'information prévu auxarticles 3et5durèglement (CEE)
n°283/72n'estintervenue queprogressivement ,etl'expérienoe er*
cedomaine desservices delaCommission nepermet pas ,jusqu' à
présent ,d'affirmer qu'ilfonctionne dans tous lesEtats membres

-9-
aveolaprécision etlarapiditénécessaires .LaCommission
aété,eneffet,obligéededéclencher deuxprocédures d'in­
fraction autraitéCEEpournon-respect desdispositions
susmentionnées .Unedecesprocédures apuêtreclassée
définitivement tandisquel'autren'estolasséequeprovisoi­
rementafindepermettre àl'Etatmembreencausedemontrer
savolontéàassurerlatransmission descommunications prévues.

-10-
Enoutre,lesdétailscommuniqués àlaCommission nepermettent
souventpasd'analyserlesméthodesutilisées pourréaliserl'opé­
rationirrégulière oulesmodalités deladécouverte del'irrégu­
larité,parcequ'ilssonttropsommaires.Ilestdonosouventné­
cessaire dedemanderuncomplément d'information lorsdesréunions
prévuesàl'article7»paragraphe 3*upardescontactsbilatéraux .
Cecialourdit évidemment latâchedesservicesdelaCommission et
risquemêmedeviderlerèglement desens.Eneffet,ilestmatériel­
lementimpossible dedemanderdanstouslescasdesrenseignements
supplémentaires ,et,enoutre,cesrenseignements nesontpastou­
joursfournis.Envued'unebonneapplication deoerèglement ,ilest
doncnécessaire quelesEtatsmembrestiennentmeilleurcomptedeson
objectif ,àsavoiruneinformation substantielle delaCommission ,et,
partant,desautresEtatsmembres,notamment surlecaractère des
irrégularités ,lesméthodesutiliséesetlafaçondeleurdécouverte .
Malgrécesimperfections dusystèmed'information ,sonapplication a
déjàpermisdetirercertainesconclusions généralessurlesméthodes
utiliséespourcommettredesirrégularités etsurlessecteursou
mesureslesplussouventconcernées .
EncequiconcernelasectiongarantieduFEOGA,lesseotaursdes
céréalesetdulaitsontapparuslesplussensiblesainsiquedans
unpassérécent,lesecteurdelaviandebovine.
Dansledomainedesrestitutions ,lesirrégularités étaientcommises,
enpremierlieu,àl'aidedefaussesdéclarations dedestination ,de
cpianuioés ,dequalitéoud'espècedemarchandises (positiontarifaire).
Apartirdecesinformations ,l'attentiondesdélégations desjvti.ts
membresaétéat+iréelorsdesréunionsd'experts
./•••

enmatièred'irrégularités organisées parlesservices dela
Commission enapplioation del'artiole 7»paragraphe 3durègle­
ment(CEE)n#283/72surlesproduitssensibles.Ilaégalement
étésouligné ,encequiconcerne lecontrôle del'arrivéeàdes­
tination duproduitexportéavecrestitution ,l'importanoe d'un
renforcement despreuvesdemandées auxexportateurs .Cerenforcement ,
demandéd'ailleurs aussiparlaMissionextraordinaire decontrôle ,
aétéréaliséparlerèglement (CEE)n°2110/74(l)modifiantle
règlement n°IO41/67/CESportantmodalitésd'application desres­
titutions àl'exportation pourlesproduitsagricoles (2).
Dansledomainedesinterventions ,lesirrégularités portaient no­
tammentsurlesquantités enstocklorsdupassaged'unecampagne
àl'autreetlesquantités transformées deproduitde"base(quellmehl ,
caséine ,laitécréméenpoudre,ghee,etc
Ladécouverte decesirrégularités danslesdomaines desrestitutions
etdesinterventions amisenreliefl'importance quel'ondoit
attribuer auxcontrôles delacomptabilité des"bénéficiaires defonds
duFEOGA-Garantie ,etnotamment àlaconfrontation entrelacompta­
bilitématièreetlacomptabilité denier.Lesservices delaCommission
ont,eneffet,soulignécetaspectdansladétection etlaprévention
desirrégularités (3)surlabased'uneanalyseapprofondie des
communications trimestrielles envertudel'artiole 3durèglement
(CEE)n®283/72ainsiquedecontributions supplémentaires demandées
auxEtatsroembres.Ilestprévudecontinuer cestravaux enpriorité.
(1)J.O.n°L220du10.08.1974 ,p.1
(2)J.O.n°314du23.12.1967 ,P«9îremplacédepuisle01.03.1975
parlerèglement (CEE)nw192/75»du17.01.1975 ,J.O»n#L25
du31.01.1975 ,P.1
(3)D00.71/65/74;Vl/159/74+add.1

EnoequiconcernelaSectionOrientation duFEOGA,laquasitetalite
desoasd'irrégularités communiqués parlesEtatsmembresàlaCommission
•serapporte auxprimesdenon-commercialisation dulaitetdesproduits
laitiers .
Lesdeuxprincipaux motifsd'irrégularités ontétélareprisedesli­
vraisons delaitetl'abandon dumaintien d'unnombresuffisant d'unités
degros "bovins.
Engénéral ,l'irrégularité estconstatée lorsd'uncontrôlenational
prescrit avantlepaiement dechaquefraotion delaprime.
Cependant ,unquartenvirondecescasaétéclôturéparlereversement
spontané desbénéficiaires .
2.Lescommunications immédiates -article 4
Lacoopération desEtatsentreseuxetaveclaCommission prévueàl'ar-
tiole4durèglement (CEE)n°283/72danslescasoùilyalieude
craindre quedesirrégularités aientdeseffetstrèsrapidesendehors
d'unEtatmembreetdanslescasd'irrégularités révélant unenouvelle
pratiquefrauduleuse aégalement poséunoertainnombredeproblèmes qui
ontfaitl'objetdeplusieurs discussions auseindugroupecompétent
ainsiquebilatéralement entrelesservioes delaCommission etles
Etatsmembres.
Lesservices delaCommission considèrent quel'article4du.règlement
(CEE)n°283/72nedoitpasêtreinterprété defaçonrestrictive (l).
Cetteopinionfutpartagéepartouteslesdélégations desEtatsmembres
saufunequiévoquaitlaprimauté delaConvention du7septembre 1967
entrelesEtatsmembresdelaCommunauté Economique Européenne ,pourl'as
sistancemutuelleentrelesadministrations douanières respeotives
(Convention deNaples)surl'article4durèglement (CEE)n*283/72.
(1)cf.doc.Vl/2456/73,points21et22;doc.Vl/56/75P°int111/.

Unediscussion plus approfondie acependant permis d'aboutir àune
interprétation uniforme decette disposition partous lesEtats membres
etdoconstater quelaConvention deNaples pour autant qu'elle soit
applicable auxdépenses duF.E.O.G.A. nedoit pasconstituer uneentrave
àl'application intégrale del'article 4durèglement (CEE)n®
Bien quelasEtats membres etlaCommission soient d'accord purles
principes àappliquer envertu del'article 4durèglement (CEE)
n®283/72,ilsubsiste ledoute desavoir sicette disposition permet
également lacommunication decasdans lesquels iln'yaqu'unsoupçon
d15irrégularité »Toutefois ,uneinterprétation large semble mieux
correspondre auxintentions desauteurs durèglement ,parce quela
forasule "d'irrégularités ayant fait l'objet d'unpremier acte deconstat
administratif oujudiciaire "(art.3)n'estpasreprise àl'article 4.
Ilestànoter que l'application del'article 4parlesEtats membres
aparais àlaComission d'avertir lesautorités nationales d<5risques
d'irrégularités dans uncertain nombre decasafin d'attirer leur
attention surlesopérations pouvant présenter desconséquences finan­
cières pour leFEOGA .Ilimporte derenforcer cette coopération entre
1©3Etats membres etentre ceux-ci etlaCommission etdeprendre les
rassures appropriées afin que l'article 4soit appliqué demanière
plus régulière etplus rapide .Ilsemble ,eneffet ,exister ,auprès
desautorités nationales ,uneincertitude ausujet delaportée decette
disposition aussi bien quecertaines entraves decaractère administratif .
Cesmodalités administratives d'uneapplication plus intense del'article 4
durèglement (CEE)n*283/7?font l'objet decontacts bilatéraux entre
lesservices delaCommission etdesEtats membres afin dedévelopper une
collaboration plus intense dans cedomaine .Lesservices delaCommission

14-
sont entrain derecueillir lésinformations nécessaires a.l'erganisa -
tion d'unréseau depersonnes chargées del'application del'article 4>
quifacilitera lesoontacts directs entre lesdifférents responsables
desEtats membres etdelaCommission afin derendre plus rapide etplus
efficace laprévention etlapoursuite desirrégularités visées à
l'article 4.Ilestànoter que ,malgré certaines différences d'opinion
sur leplan opérationnel ,tous lesEtats membres sesont félicités de
l'initiative prise par lesservices delaCommission dans cedomaine .
Lacommunication delacunes -article 7>paragraphe 4
L'application par lesEtats membres del'article 7»paragraphe 4du
règlement (CEE)n°283/72n'estintervenu quedans uncas.Suite àcette
communication ,laréglementation communautaire aétémodifiée demanière
àrendre impossible lesopérations concernées quiconstituaient undétour­
nement delafinalité économique durèglement enlamatière .
Les services delaCommission s'efforcent actuellement ,pardescontacts
bilatéraux aveo lesEtats membres ,demettre enrelief l'importanoe de
cette disposition pour l'amélioration continuelle delaréglementation
communautaire .Ilestvrai quecette amélioration continuelle «'effectue
régulièrement dans lecadre destravaux descomités degestion responsa­
bles .Unesystématisation desmoyens misenoeuvre pour remédier aux
lacunes delaréglementation pourrait cependant être utile ,teut en
augmentant latransparence desefforts destinés àperfectionne *les
dispositions communautaires dans ledomaine agricole .
Del'avis desservices delaCommission ,l'article 7»paragraphe 4du
règlement (CEE)n°283/72doit trouver unchamp d'application aussi large

quepossibleafinqu'ilatteigne sonobjectif decontribuer àune
application utileetraisonnable delaréglementation communautaire .
Aussi,doit-ilêtreinterprété demanièreàcouvrirtouslescasoù
laréglementation estdéfaillante ,soitenraisonde1*inapplicabilité
desdispositions concernées àunoasparticulier ,soitenraisonde
l'application dedispositions àuncasdéterminé qui,entermes
économiques ,n'estpascouvertparlesdispositions enoause.Ilcon­
vientcependant dereconnaître queseulelapremière decesdeuxhypothèses
correspond àlanotionjuridique delacunes ,tandisquel'exploitation
légalemaisillégitime delaréglementation constitue plutôtunabus
qu'unelacune.
Lademanded'enquêteparlaCommission -article 6
L'article6durèglement (CEE)n®283/72prévoyantlapossibilité
pourlaCommission dedemander auxEtatsmembres ,enoasdesoupçond'irré­
gularités ,deprocéder àuneenquêteaétéutiliséseptfoisjusqu'à
présent.
L'application del'article 6danslepasséamontréquel'obligation
d'inviterlesagentsdelaCommission àparticiper ,sursademande,à
l'enquêten'estpastoujoursrespectée .IlestdoncrappeléauxEtats
membresqu'ilsdoiventseconformer ,àl'avenir,àl'obligation découlant
del'article6defaireparticiper desagentsdelaCommission auxenquêtes
danstouslesoasoùcelle-ci ledemande.
Ilestvraiqueoesenquêtesontpermisdedétecter ,soitcertaines
faiblesses dansl'application desrèglements communautaires ,soitdes
défaillances delaréglementation communautaire même.Leurportée

aoependant étéassezlimitée.Lesservices delaCommission entendent
entirerlaconclusion quecetartiolenedevraitêtreutiliséqu'encas
desoupçontrèssubstantiel afindenepasViderdesoncontenuledroit
d'initiative delaCommission dansoedomainepardesenquêtes serévélant
àlafinsansobjet*
Acesujet,ilestànoterquelafréquence desrapportsentrelesEtats
membresetlaCommission dansledomaine del'information surlesirré­
gularités sedéveloppe defaçonsatisfaisante .Onpeutdonoprévoir
uneréduction dunombredecasoùlaCommission sevoitobligéed'avoir
recoursàlaprocédure prévueàl'article 6,notamment àlasuite
d'articles depressesurdesfraudes ,articles qui,trèssouvent,se
révélaient êtrenonfondés.Eneffet,danslamesureoùdesrapports
réguliers entrelesresponsables desadministrations nationales et
desservices delaCommission s'établissent ,ilserapossibled'avoir
recoursàlaprocédure prévueàl'article6,uniquement dansdescas
particuliers quidemandent ,deparleurnature,unetelleintervention .
Ilpourraainsiêtrepossibled'éliminertouslescasoùlesinformations
enpossession desEtatsmembresetdelaCommission permettent decon­
clurequecetteprocédure nes'imposepas.
Lesinformations surlesdispositions desEtatsmembres enmatière depré­
vention ,poursuite etrécupération -artiole 2
LesEtatsmembres ontremisauxservices delaCommission lesinformations
relatives àleursdispositions législatives ,réglementaires etadminis­
tratives ayanttraitàlaprévention etlapoursuite desirrégularités et
desservioesetorganismes chargésdecesactions,commeprévuàl'article
2durèglement (CEE)n*283/72.L'analysedecesdonnéesaétéentreprise
encequiconcernelaremisededettesetlesursisdepaiementainsi

-17-
quel'établissement d'uM,listedesaer^rioesetorganismes responsables
.enlamatière.Elle»serapoursuivie :prochainement . v,~>
3.SO --j-- ■-■■■■- : ••-
sxuns>tn -;-c'.tes-sbtatxv en-fri?aile,Zek$m-)&€ira eb
38«i...£(r;vv?..-,Enoequiconcernelesactionsoommunesetmesuresparticulières ;dépendant
delasectionorientation ,lesEtatsmembresontétéinvitésàtransmettre
desdonnéesprécisesrelatives àlanature,l'étendueetlafréquence des
.j.vsystèmesdecontrôlenationauxactuellement envigueurouàinstaurer „ô
,pourcesdiverses mesures.,.Les,services delaCommission ontinsisté
Burlefaitqu'uneconnaissance approfondie desprocédures permettra une
^meilleure coordination ,desoontrôles à,effectuer ,aussibienparlesEtats
membres queparlesservices delaCommission ainsiqu'uneaugmentation
■sade,^icaci^.noi&iii*,bsbïi&ïlssb*w««3V:3?]'orïts*.b
s.rôi/oZ;~;USD,:Ï.sin,:.;;V3.S'sVlsnS»êô.rj^o'î £*oj(r-i-t'ï?r>«rcl?jvc«'x
6.Réunions d'information -,artiole7,^paragraphe Jr ;r--?i 'c\rirr» ■*
t.1cJusqu'àprésentlesservices delaComihission ontorganiséquatreréunions
:d1information envertude1*article 1^paragraphe 3durèglement "(CEE)
,uîi.":n°283/72.Celles-ciétaientessentiêllement consacrées àdesproblèmes
c-,oiv•ÇK.-généraaàc --tels:'que1-'1'interprétation âeéJdifférentes dispositions durèglement
-ov-:(CEE)n®283/726t"Salifiiseenoeu-vrè3âussx!biensurleplannationalque
surleplancommunautaire /En'outre,4elîesontserviàl'analyse,surla
basedescommunications trimestrielles prévuesauxarticles 3et5»de
61:différents typesd'irrégularités .et.desmoyensàl'aidedesquelselles
ontétédécouvertes .Ces"tfavauxontnotamment 'permisauxservices dela•
■i^.^-i/ComœisBion deconstater quelecontrôlecomptable et,ènparticulier ,la
-zr;confrontation delacomptabilité deniëf 5aveclacomptabilité matièreoons-
ic-titueunmoyentrèseffioace dedétecter desirrégularités .~1"
,άί^.-,τα .--ηοχίΛίίη:?ηβΰ33^4° ?<·?γ·-ζβ38^
rri-s-s ae:>£.-& .ST\£8S*n\'XO) nbS
ievtra ^i?3ali*attSrifiheaime-X 4.5•".:oh/p*0naV'^
X
:•- *Y»" •'

Lesréunionsd'information envertudel'article7»paragraphe 3,ont
étémoinsfréquentes quel'auraientsouhaitélesservices delaCommission ,
Cecis'explique notamment parlaconstitution delaMissionExtraordi­
nairedeContrôle quiaeulieu,suiteàunedéoision delaCommission ,
entrenovembre 1973etoctobre 1974.Cettemissionademandéauxservices
oonoernés destravauxpréparatoires trèsimportants ,cequiaperturbé
laconduitedestravauxdanslecadredurèglement (CEE)n°283/72et
lesservices delaCommission n'ontpuseconsacrer àcetteactivité
aveol'intensité souhaitée .Enoutre,unecertaine retenues'imposait
afind'évitertoutdoubleemploietdepermettre àlaMissionextraor­
dinairedecontrôle deposséder uneplusgrandelibertépourdéfinirson
champd'action.
Lesservices delaCommission prévoient d'augmenter lafréquence des
réunions d'information etlesorienter deplusenplussurdesquestions
particulières afindepouvoirapprofondir encorepluslesanalysesdes 1
irrégularités .Enmêmetemps,lenombredeparticipants àcesréunions
seraréduitpourpermettre desdiscussions plusintenses desdifférents
problèmes *
Enoutre,lesservices delaCommission examinent actuellement encolla-
%
boration aveclesEtatsmembresl'utilitéd'organiser desséminaires ,
danslecadredecerèglement ,ayantpourobjetunemeilleure information
descontrôleurs desEtatsmembres.^
L'imputabilité despertesfinancières encasdenon-récupération -
article8,paragraphe 2durèglement (CEE)n°729/70
L'article8,paragraphe 2,premieralinéadurèglement (CEE)n°729/70
prévoitfinalement qu'àdéfautderécupération totale,lesconséquences -
financières desirrégularités oudesnégligenoes sontsupportées parla

-19- . ■
Communauté ,saufcellesrésultant d'irrégularités oudenégligences
imputables auxadministrations ouorganismes desEtatsmembres.Acet
égard,ladéclaration duConseiletdelaCommission inscrite auprocès-
verbaldelasessionduConseildu8décembre 1974(1)»prévoitquela
Commission ferarapportauConscdl,àlalumièredel'expérience acquise,
surlamanièrequ'elleestimelaplusappropriée derésoudrelescasnon
réglés,rapportaccompagné ,lecaséchéant,depropositions desolutions
àarrêterparleConseilenvuederésoudrelesdivergences decettenature.
43. Jusqu'àprésent,deuxcasdelaSectiongarantie etdeuxcasdelaSection
orientation ontétécommuniqués àlaCommission danslesquelslarécupéra­
tiondussommesindûment verséessembleimpossible .Stantdonnéquel'im­
possibilité derécupération n'estpasencoreétabliedanscescasdefaçon
définitive ,iln'estpasopportun doprendre,àcestade,position àce
suj»t.
44»Ilseranécessaire d'arrêterlesrèglesgénérales d'application del'article
C,paragraphe 2,premieralinéadurèglement (vI!T?)n°729/70afindepré­
cisersaportéeetlaprocédure àsuivrelorsdesamiseenoeuvre.En
effet,enl'absentedesditesrèglesgénérales ,l'application decette
disposition sembledifficile en;;asdedivergence d'interprétation entre
l'Etatmembreconcerné etlaCommission .
(1)doc.R/151/72(AGRI33)42)

20-
IV.REMARQUES îNCUISEDECONCLUSION
Lerèglement (CEE)n°283/72offredespossibilités remarquables de
coopération entrelesEtatsmembresetlaCommission dansledomaine
delaprévention etdelarépression desirrégularités concernant le
FEOGAainsiquedelarécupération dessommesindûment payées.
Lesdispositions decerèglement nécessitent cependant lamiseenoeuvre
d'unsystèmed'information réciproque aussibienentrelesEtatsmembres
etlaCommission qu'àl'intérieur desEtatsmembres.IleBtdoncnormal
quelaréalisation effective decettecoopération demandeunoertain
tempsdepréparation surleplanoommunautaire ainsiquesurlepieux
national .
Alalumièredel'expérience acquisedepuisl'entréeenvigueurde
oerèglement ,onpeuttirerlesconclusions provisoires quisuivront.
Danssonensemble,lerèglement (CEE)n*283/72fonctionne déjàdefaçon
satisfaisante ,comptetenudesaportéepolitique etdesdifficultés
\
quesonapplication posesur}eplanadministratif .Bienquesonapplica­
tionaitposéquelques problèmes dontoertainsnécessitent encoreun
examencomplémrtaire,ildoitêtreconstaté qu'unesolutionsatisfaisante
aétéapportée auplusgrandnombred'entreeux:
1.Systèmed'informationprévuauxarticles 3et^
-Lesdifficultés delacentralisation desinformations aussi
biensurleplannational quesurleplancommunautaire ont
étérésolues .
»/•••
\ •

Enoutre ,1*interprétation uniforme delanotion
d'irrégularité entant qu'aotion commiBe parunparti­
culier d'unepart etlesprinoipes d'interprétation
delanotion de"premier acte deconstat "d'autre part
sont acquis .
-L'applioation correcte dusystème d'information partous ■
lesEtats membres etl'inolusion dans cesystème descas
oùuneperte financière pour leP.E.O.G.À .n'estpas
intervenue doivent encore être réalisées .
Communications immédia tes-article 4
-L'interprétation uniforme duchamp d'application decette
disposition notamment auregard delaConvention du
7septembre 1967 entre lesEtats membres delaCommunauté
Economique Européenne ,pour l'assistance mutuelle entre
lesadministrations douanières respectives (Convention de
Naples )aétéatteinte etl'utilité deoette disposition
aétéoonfirmée parsonapplication dans uncertain
nombre decas .
-Lacoopération entre lesEtats membres etentre ceux-ci
etlaCommission nécessite toutefois d'être renforcée ,
etlechamp d'application decette disposition devrait -
être préoisé encequiconcerne lesirrégularités
présumées .
Commun ication delacunes -article paragraph e4
-L'application formelle decette disposition dans uncas
d'unrèglement communautaire défaillant aabouti à

-22-
lamodification durèglement encause.
-L'application decettedisposition parlesEtats
membresdevraitêtreplussystématique ,etsonappli­
cationenoasdelacunes,ausenséconomique duterme,
devraitÔtreassurée.
52. 4.Demandes d1enquêteparlaCommission-article 6
-L'application del'article 6aabouti,danscertains
oas,àlaconstatation dedéfaillances etdelarégle­
mentation communautaire etdesonapplication parles
Etatsmembres.
-L'obligation desEtatsmembresdefaireparticiper
desagentsdelaCommission sursademandeauxenquêtes
doitStremieuxrespectée àl'avenir.
53» 5*Informationssurlesdispositions desEtatsmembres
enmatièredeprévention ^poursuite etrécupération-
article 2
a=335ss=ss»sssss
-L'analysedecesrenseignements ausujetdelaremisede
dettesetlesajamaedepaiement etl'établissement d'une
listedesservicesetorganismes responsables enlama­
tièreontétéréalisés .
-L'exploitation desrenseignements estàcontinuer .
54. 6.Réunionsd'informations -artiole_7iparagraphe3
-Lesréunionsd'information ,organisées àcejour,ont
permistrèsutilement ladiscussion desproblèmes
généraux del'applioation durèglement (CEE)n°283/72
ainsiquel'analysedesinformations transmises àla
Commission . ....
•/•••

-23-
–L'augmentation delafréquence decesréunions
d'information ,leurspécialisation etl'approfon­
dissement desanalysesd'irrégularités établies
danscecadreestsouhaitable .Enoutre,l'utilité
del'organisation deséminaires destinés auxcon­
trôleurs desEtatsmembresdoitêtreétudiée.
7* ères_eri_ca.sde
non–récugération_–_article_8JL2§ragraghe 2du
£lsilSI2l-i:21lLs==I12^15
–L'application durèglement ,(CEE)n°283/72n'a
pasencorefaitnaîtrelanécessité deprendre
unedécision dansuncasdenon-récupération de
sommesindûment verséesparleP.E.O.G.A.
–L'élaboration derèglesgénérales pourl'imputation
depertesfinancières àlaCommunauté ouàl'Etat
membreconcernéestinévitable ,àlongterme.
•Val'étatdestravaux,ilsembleinopportun àlaCommission de
soumettre aveccerapportdespropositions pourlasolution des
problèmes nonréglésévoquésci-dessus .Eneffet,onpeutespérer
quelaplupartd'entreeuxserontrésolusprochainement .Parcon­
séquent,laCommission seproposedesoumettre unnouveaurapport
surl'application durèglement (CEE)n°283/72avantlafinde
l'année1976,accompagné ,lecaséchéant,depropositions pourla
solution desproblèmes encoreensuspensàcemoment.
)

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
ANNEXE
Situation descomounications
envertudurèglement 283/72rt?r .'.'VÏ'SO Içf
r--!""rm
a''r-11
•"■■ • v." os-"f»a :
1)Articles3et5«-communicationstrimestrielles relativeBSux irrêga-
ilaritésdonstaîtées etàlasituation enmatièrederécupération xies
;sommesindûment payées: » ^
(voirsous7) \
a).SectionGarantie 2 ~tr frj£T£IsiV9i
Annéedela
communicationNombredecas
communiquésMontante indûment
payés ?dontrécupérés j
Ijusqu'àprésent !
''■?s:M •'*enUC!enUC;"kn%
-1971
".v-;!(x<?•
....21......8.234.437 -~8.G09.459
jj;oT
662.990iL-,97
–1972 2.078.265 -J32
1973 51 886.518 567.885A.
64
1974 96 3.801.890 466.443 -*■î12
1975 •••
(lertrimestre )-> ■.Ν.Γ;·
COôrr;iT.874.420 ;
vrt'O ?9v:.c-'0'.i
-j'170.093
pr.r; -.rq19
Total 199 15.875.530 :j' -11 !V""-"
9,876.870^"62

b)SectionOrientâtion
années
iNombre
decasMontanteindúraent j
pacrésenUC jPé.jaréglési
parrécupération enUCjenio
i
1971 I26 77.875 69.221 89
1972 61 165.125 |
i|112.521
i68
1973 55 148.537 j
I55.612 37 ■
1974 i'40
i113.632 12.445 il
1975 6\
20.106
i
I !2.983 15
Total 188 525.275x) 252.7^2 48
x)dontlapartduFSCGk.soit50f°"262.637 UC
Foot–note :
–àl'exoeption detroiscas(primespourl'arrachaged'arbresfruitiers
portantsurunmontantde7«744UCetprimesàlareconversion versla
production deviandebovinepour1.606UC),touslesautrescascominuniqués
concernent lesprimespourlanon–commercialisation dulaitetdesproduitslaitiers (R.(CSS)n°1975/69)
Répartition partypededépenses duvolumefinancier misenjeuparces
irrégularités Section GARANTIE –
Typede
dépensesNombredecas
communiquésMontants
indûmentpayés(-UC)Pourcentage parrap­
portsutotaldesmon­
tantsirs&Sment payés .
Restitutions à
1'exportation46 13.650.265 86%
interventions sur
lemarchéintérieur153 2.225.265 14%
Total1
199 It
15.875.530 |
I100%

Ventilation desirrégularités parsecteur s
-Section Gavantie-
Secteur1
!À^ccbredecas
lcjnsuniquésMontante
indûment payés
(UC)Pourcentage Parrapport
autotaldesmontants
indûment payés
Produits
laitiersRest,
Int.10
3211.135.343 (x)
962.942
Totalj42
S12.OQ8.2S5 76fo
Céréales Rest.
Int.6
109168.133
■1.047.5331
Total115 jI.215.666| 8fa
t
Viande
bovineRest.
Int.j6
5t1.357.941
\186.323i
i
Total 11 !
1
11.544.764
1! 10fo
I ; : -
Produits
hors
annexeIIRest.1
51
j 338.681
; 1
1 1
! i2%
jVolailles Rest.i p. j
!5 1264.5172%
Sucre Rest.I–: ,
4 255.6402%
!Viandeporcine
iRest.I
8 125.519p.Q.
jMatières
jgrassesInt. 7 27.967 p«ni•
IFruitsetlégumesRest, 1 2.538P
IOeufs
fReet. 1 1.953I p.Q.
|Total
jaassaaRsaaaessssea aass:199
SBaaaaaasasaassBsss ■15.875.530
sste»«S9Bi!sassssassss9saias8ssss»ssss ;:I 100£
I
I'assoossesssassBsaaasaasss !
(x)dontunseulcaseechiffreà7»VMJC

-4-
2)Article &:commue!cationssansdélaid'irrégularités révélant1enpoi
j__a-o-petsdansd'autresd'unenouvelle prirAlCTigfrauduleuse oupouvantavoira.
Etatsmenibres.'(vcc.rscus8).'
Jusqu'àprésentilj&eu15comnwnioationsd'irrégularités
durèglement 283/725serépartissant commesuit:
Viende "bovin©
Céréales
Matières grasses
Produits hors
annexeII
viendeporaine9dont
Produitslaitiers î2dont3restitutions
1intervention
5montantscompensatoires
1restitution
1intervention
1concernant desinterventions
1concernant desinterventions
1concernant desrestitutions
1concernant desrestitutions
.-,EtatsmembresSuiteàcescoir*;nunications transmises àlaGommissio ,
concernés ontété'informés deleurcontenupartélex.
•/

3)Article6:engagement d'une"enquêteadministrative "dansunEtatmembre
surdemandedelaCommission (voirsous8).
Jusqu'àprésent,etsurdemandedelaCommission ,cinq"enquêtes administratives "
ontétédéclenchées dansdifférents Etatsmembresafind'engagerdesinvesti­
gationssurletien-fondé desoupçond'irrégularités audétriment duFEOGA.
Ils'agitde:
Secteur Nombrede
casSituation dela
procédure
Pêche 2 clôturées ;aucuneirrégularité
n'apuêtreprouvée
Sucre 1 clôturée ;aucuneirrégularité ,
pasdedépenses effectuées àcharge
duFEOGA
Céréales 1 ensuspens
Riz 1 ensuspens
Lerésultat detellesenquêtes ayantététrèslimité,laCommission
ainstauréuneprocédure dite"pré–6"afind'éviterledéclenchement d'enquêtessur
laseule "basedesoupçonsvaguesoud'articles depresse.L'objectif decettepro­
cédureestdedemanderàl'Etatmembreconcernédesrenseignements surdesirrégu-
/ tlaritéssoupçonnées ,avantd'engager formellement uneenquêteadministrative .

Laprocédure "pré-o'' aétéutilisée den«13cassereparaissant entre
divers secteurs s
"or*bre
d*casSituation delaprocédure
Viande bovine 6
Produits laitiers 2
Céréales 2
Riz 1
Vin 1
Porc 12dossiers clôtures :aucune irrégularité
4dossiers ensusDens
enBu^jens
1dossier clôtura :aucune irrégularité
1dossier ensuspens
dossier clôturé ;aucune irrégularité
ensuspens
A)Article 7§AsCommunication parlesEtats membres delacunes éventuelles
dans laréglementation communautaire (voir sur8).
Unseul casconcernant lesecteur desproduits laitiers aétésignalé
jusqu' àprésent auxservices delaCommission .Suite àcette coarainication ,
laCommis *!ionamodifié unrèglement afin d'empêcher d'éventuelles irrégu­
larités .