N0C79/20 30.3.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
AvissurlapropositiondedécisionduConseilportantétablissementd'untroisièmepro­
grammed'actioncommunautaire enfaveurdespersonneshandicapées—HéliosII—
(1992-1996)(i)
(92/C79/10)
LeConseiladécidéle13novembre1991deconsulter,conformément àl'article198duTraité
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle21janvier1992(rapporteur :Mme
Barrow).
LeComitééconomiqueetsocialaucoursdesa293esessionplénière(séancedu29janvier
1992)aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
nepeutetreconsidéréecommeatteinte,silespersonnes
handicapéesnepeuventbénéficierdechacunedeses
composantes .Aussi,l'intégrationenmatièred'éduca­
tion(ycomprisl'écolematernelle)esttoutparticulière­
mentetàlafois,unpréalableàl'intégrationprofession­
nelleetéconomiqueetunfacteurd'épanouissement
individuel,quis'entenddelacapacitéd'accéderàtoutes
lesformesd'activitésetàtouslesdomainesdela
viesociale.HéliosIIrecherchedanscetteoptiqueune
synergieetunecoopérationdynamiqueaccruesentre
toussesparticipantsetseseffetsdoiventêtreamplifiés
parl'apportd'autresprogrammescommunautaires
connexes(telsquenotammentHorizonetTIDE)etdes
propositionsdedirectivesyafférentestellesquepar
exemple,cellesrelativesàlamobilitédespersonnes
handicapées (2).
2.3.Troisvoletsinteractifssontpoursuivis,intensi­
fiésetrévisésdanslecadredeHéliosII:
—coopérationtechnique,notammentauniveaulocal,
—Handynet (systèmed'informationetdedocumenta­
tionàl'échelledelaCommunautéeuropéennesur
lesquestionsintéressantlespersonneshandicapées),
—consultation—miseenplacedesstructures.1.Observationsgénérales
1.1.LeComitéréserveunaccueilfavorableàla
propositionpouruntroisièmeprogrammed'action
socialecouvrantlapériode1992-1996,dénommé
HéliosII(HandicappedpeopleintheEuropeancommu­
nityLivingIndependently inanOpenSociety—person­
neshandicapéesdanslaCommunauté européenne
vivantdefaçonautonomedansunesociétéouverte).
1.2.LeComitéseféliciteégalementdelatrèslarge
consultationnonseulementdesreprésentantsdesgou­
vernementsetdespartenairessociauxmaiségalement
desorganisationsnongouvernementales (ONG)s'occu­
pantdeladéfensedesintérêtsetdespréoccupations
despersonnessouffrantdehandicaps,quiaétéorgani­
séepourlapréparationdelapropositionàl'examen.
Ilapprouvel'inclusiondel'évaluationdesprogrammes
précédents .
2.ObjectifsduprogrammeHéliosII
2.1.Afindestimulerunepolitiqueglobale,cohérente
etcoordonnéeenvued'uneintégrationcomplètedes
personneshandicapéesquiconstituentunedescatégo­
rieslesplusdéfavoriséesdelapopulation,HéliosIIa
pourbutl'élaborationd'approchesconvergentesdans
desdomainesdiversifiéstelsquelapréventionetl'aide
précoce,laréadaptationfonctionnelle ,l'intégration
dansledomainedel'éducation,laformationcontinue,
l'orientationetlaformationprofessionnelles ,l'emploi,
lesnouvellestechnologies ,lesaidestechniquesetbases
dedonnées,lavieautonome,l'accèsauxactivitéscultu­
relles,créatives,sportives,deloisirsetdetourisme,les
familles,lespersonnesâgéesetlaprotectionsociale,
économiqueetjuridiquedespersonnesatteintesdehan­
dicaps.
2.2.Lesactivitéspréconiséesdanslecadrede
HéliosIIsontainsiorientéesversuneapprochecom­
mune,l'interactionetlacoordinationquisontconsidé­
réescommeindispensables pourapprofondirlesretom­
béesdesprogrammesdanstouteslesdirectionsetréali­
seruneintégrationaussicomplèteetentièrequepossi­
ble.L'intégrationesteneffetconçuecommeuntoutet3.Observationsspécifiques
LeComitésefélicitedesdéveloppements apportésà
Hélios11envued'aiderlespersonnessouffrantdehan­
dicapsetdepermettreleurépanouissement .Ilsouligne
lanécessitédesefixeràtoutmomentpourobjectif
principall'intégration,enévitantl'isolement,enparti­
culierdanslecontextedesateliersprotégés.Ilestégale­
mentfermementconvaincuquel'informationdupublic
etlescampagnesdesensibilisation nesontpassuffisan­
tes(etnedevraientpasfairel'objetàellesseulesd'une
annexeséparée).Ilestessentield'éduquerlesindividus,
HJOn°C293du12.11.1991,p.2. (2)JOn°C191du22.7.1991.

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dèsleurplusjeuneâge,areconnaîtreetaaccepter
lesdifférencesphysiquesetmentalesetàapprécierla
contributionpositivequelespersonnessouffrantde
handicapspeuventapporteràlasociété.
3.1.LeComitésoulignelanécessitédeconfirmer
danslesmeilleursdélaislapoursuitedufinancement
duprogrammeHéliosaprèsle31décembre1996.
3.1.1.L'article1erdevraitdisposerclairementque
l'éducationetlaformationpermanentessontincluses
danslevoletemploiaumêmetitrequel'éducation.libreéchange(AELE),l'Europedel'EstetlesÉtats
d'Afrique,desCaraïbesetduPacifique(ACP).
3.5.Article4.2:leComitéconstatequedesactions
spécifiquessontinclusesdansuneannexe.Ilsouhaite­
raitquelaCommissionfasseclairementapparaîtreque
ledétaildecetteannexeconstitueunepartieessentielle
etcontraignante delaproposition .
3.6.Article6:lesgouvernements desÉtatsmembres
devraientêtreinstammentinvitésàdésignerdesperson­
nesquisontsoitelles-mêmeshandicapées,soitactive­
mentengagéesauprèsdespersonnessouffrantdehandi­
capstantphysiquesquementaux.Unereprésentation
decespersonnespermettraitunepriseenconsidération
deleursbesoins,enparticulierdanslesprojetsd'infra­
structuresenmatièreparexempledeconstruction ,de
logementetdetransport.Ilyauraitlieudeladévelopper
duniveaunationalauniveaulocal.
3.7.Article7:lerapportfinaldevraitcomporterune
évaluationduprogrammeetuneindicationrelativeaux
futursplansd'actions.LeComitéinsistesurlanécessité
dedisposerdestatistiquesfiablesetmisesàjour,et
suggèrequelesÉtatsmembressoientencouragésà
publierunrapportannuel.
3.8.Annexe
LeComitéaccueillefavorablement l'annexedétaillée.
Ilsouhaiteraitnéanmoinsquel'onmettedavantage
l'accentsurlesaspectssuivants:
Information etsensibilisation del'opi­
nionpublique (Voir5)
L'importancedescampagnesdesensibilisation del'opi­
nionpubliquequidoiventpermettred'appréhenderau
mieuxlesbesoinsdespersonneshandicapéesetd'appré­
cierlacontributionqu'ellespeuventapporteràla
société.Pourautant,ilestessentielquecescampagnes
soientadaptéesetsoigneusement ciblées,ens'adressant
parexempleauxjeunesenmilieuscolaire.Ellesne
doiventpasêtrelimitéesàuneapprochemédiatiqueni
auxcampagnesd'affichageetàladiffusiondebro­
chures.
Thèmesparticuliers (Voir7)
LeComitéapprouvelalisteactuelle,maissouligne
l'importancefondamentaledelarechercheappliquée,
dusuivietdel'évaluation.Àcetégard,ilestimequ'une
analyserigoureusedeséchecsainsiquedessuccèspeut
êtred'uneaideprécieusepourbienappréhenderla
question.
(4etiret)
Cetiretdevraitexpressémentmettreenexerguel'impor­
tancedelaformationdesenseignantsainsiquedes
travailleursdescollectivitéslocalesetdestravailleurs
sociaux.3.2.Article2
3.2.1.LeComitérelèvequelaCEcompte30millions
depersonneshandicapées (cenombreétantvraisembla­
blementinférieuràlaréalité)souffrantdehandicaps
trèsdivers.Bienqu'ilsoitessentielquelaCommission
adopteunedéfinitionlarge,leComitémetengarde
contreunclassementsansdiscernementdes«personnes
handicapées ».
3.2.1.1.Ilrecommandeégalementplusdeclarté
quantàsavoirsileshandicapsrésultantd'accidents,
survenusàdomicile,surlelieudetravail,surlesroutes,
enpratiquantunsportoulorsd'uneactivitédeloisirs
sontinclus,ainsiqueceuxdusàunemaladieouàune
erreurmédicale.
3.3.Article3:leComitésoulignel'importancede
l'intégrationdansl'éducationàtouslesniveaux,avec,
pournouvellespriorités,l'écolematernelle,l'éducation
permanenteetlaformationsupérieure.Laformation
enentreprise,ycomprispourl'encadrement ,estessen­
tielle,demêmequ'uneaidepratiqueetdesconseilsà
l'intentiondesprofessionnels etdesfamillesquis'occu­
pentdespersonneshandicapées .
3.4.Article4a:leComitéreconnaîtlanécessitéd'une
trèslargeparticipationetd'unengagementàtousles
niveaux.Toutefois,ilsouhaiteraitpouvoirêtresûrque
lefaitdecentrerlesactivitéssurdesthèmesannuels
n'empêcherapasd'enentreprendred'autresquis'inscri­
ventdanslepluslongterme,ouquiontuncaractère
permanent .
3.4.1.Article4b:leComitédemandequeHandynet
fassel'objetd'unrapportdesuivi,enparticulierence
quiconcernel'accèsàcesystèmeàtraverslescentres
locauxetrégionaux.
3.4.2.Article4d:leComitéaccueillefavorablement
lespropositionsvisantl'aideàlacoopérationàl'échelle
européenneaveclesorganisationsnongouvernementa­
lesreprésentatives àdimensioneuropéenneetavecles
paysendéveloppement .Ilsoulignelanécessitéd'un
échangegénéraliséd'expériencesetd'informationsavec
d'autrespays,notammentl'Associationeuropéennede

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—l'importancedel'applicationd'untauxnuldetaxe
surlavaleurajoutée(TVA)auxéquipements ,aux
appareils,auxoutilsetauxpetitsinstrumentsdesti­
nésauxpersonneshandicapéesainsiqu'auxser­
vices,
—lanécessitéderevoirlesmesuresfiscalesetd'imposi­
tionconcernantlespersonnessouffrantd'invalidité,
d'apporteruneaideauxpersonness'occupantde
personneshandicapéesafindeleurpermettre,lecas
échéant,decombinerleursresponsabilités avecun
emploi.Ilconvientd'examinerattentivement lapos­
sibilitéd'harmonierlesdispositionsenlamatière,
—l'analysedestauxd'indemnisationoctroyésauxper­
sonneshandicapéespourdesdéficiencesrésultant
dediversescauses.Enoutre,leComitérecommande alaCommissionet
àsonComitéconsultatifdeporterleurattentionsur:
—laconceptionetledéveloppement desproduits(et
services)permettantderendrelavieplusfacileaux
personneshandicapées ,
—l'étudeapprofondiedupouvoird'achatetdel'in­
fluencedesgrandesorganisationstellesquelesaéro­
portsetleshôpitauxetdeleurincidencesurla
conception,
—lanécessitéd'encouragerlestestsréalisésdemanière
indépendante etéventuellement comparatifsdes
produits,
FaitàBruxelles,le29janvier1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH