cote comprise entre -0,5 et -1,0 pour les niveaux et inférieure à 1,0 pour les variations ou cote comprise entre -0,5 et 0,5 pour les niveaux et inférieure à -1,0 pour les variations (et présence d’une variation inférieure à zéro)

cote comprise entre -0,5 et 0,5 pour les niveaux et -1,0 et 1,0 pour les variations

cote comprise entre 1,0 et 0,5 pour les niveaux et supérieure à -1,0 pour les variations ou cote comprise entre -0,5 et 0,5 pour les niveaux et supérieure à 1,0 pour les variations

cote comprise entre 0,5 et 1,0 pour les niveaux et supérieure à -1,0 pour les variations ou cote comprise entre -0,5 et 0,5 pour les niveaux et supérieure à 1,0 pour les variations (et présence d’une variation supérieure à zéro)

cote comprise entre -0,5 et 0,5 pour les niveaux et -1,0 et 1,0 pour les variations

cote comprise entre -1,0 et -0,5 pour les niveaux et inférieure à 1 pour les variations ou cote comprise entre -0,5 et 0,5 pour les niveaux et inférieure à -1,0 pour les variations

Dans cette démarche, l’enjeu le plus important consiste à définir les seuils de démarcation. Étant donné qu’il n’est pas possible de formuler d’hypothèse paramétrique quant à la distribution des valeurs brutes observées, on recourt habituellement à une «règle générale» pour déterminer ces seuils. Selon l’analyse des indicateurs clés utilisés dans le tableau de bord, il a été convenu de considérer:

Ensuite, les distributions des cotes (séparément pour les niveaux et les variations) sont analysées. Grâce à cette approche, il devient possible d’exprimer la valeur brute d’indicateur de chaque État membre en un multiple de l’écart-type que représente sa déviation par rapport à la moyenne (non pondérée). La performance de chaque État membre est évaluée et classée sur la base des cotes z ainsi obtenues, par confrontation avec une grille de seuils prédéfinis, définis sous la forme de multiples de l’écart-type.

À la mi-2015, la Commission européenne, le Comité de l’emploi et le Comité de la protection sociale ont convenu d’une méthodologie pour évaluer les performances de chaque État membre sur la base du tableau de bord des indicateurs clés en matière sociale et d’emploi. Dans le cadre de l’accord, la méthodologie devait fournir, pour chaque indicateur, une mesure de la position relative de chaque État membre dans la répartition des valeurs de l’indicateur pour l’UE. La méthodologie est appliquée tant aux niveaux annuels (les niveaux) qu’aux variations sur l’espace d’une année (les variations) et permet ainsi de réaliser une évaluation globale de la performance de l’État membre concerné.

Remarque: Corse (FRM0), Burgenland (AT11), Lubuskie (PL43), Opolskie (PL52), Cumbria (UKD1), Cornwall and Isles of Scilly (UKK3), North Eastern Scotland (UKM5) et Highlands and Islands (UKM6), fiabilité incertaine.

Remarque: l’écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes est défini comme la différence entre le taux d’emploi des hommes et le taux d’emploi des femmes parmi les personnes âgées de 20 à 64 ans; le taux d’emploi des hommes était toujours plus élevé que celui des femmes dans toutes les régions.

Remarque: UEnp et ZEnp renvoient aux moyennes non pondérées pour l’UE et la zone euro. Au 2 décembre 2019, les estimations de la signification statistique pour les variations des indicateurs fondés sur l’EFT et les statistiques SRCV-UE n’étaient pas disponibles.

Remarque: UEnp et ZEnp renvoient aux moyennes non pondérées pour l’UE et la zone euro. Au 2 décembre 2019, les estimations de la signification statistique pour les variations des indicateurs fondés sur l’EFT et les statistiques SRCV-UE n’étaient pas disponibles.

Remarque: UEnp et ZEnp renvoient aux moyennes non pondérées pour l’UE et la zone euro.

Remarque: UEnp et ZEnp renvoient aux moyennes non pondérées pour l’UE et la zone euro.

COMMISSION EUROPÉENNE Bruxelles, le 17.12.2019 COM(2019) 653 final PROPOSITION DE RAPPORT CONJOINT SUR L'EMPLOI DE LA COMMISSION ET DU CONSEIL

accompagnant la communication de la Commission

































sur la stratégie annuelle 2020 pour une croissance durable









































TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS MESSAGES CLÉS 1. APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE 1.1 Évolution du marché du travail 1.2 Tendances sociales 2. INSTANTANÉS DU TABLEAU DE BORD SOCIAL 2.1. Le tableau de bord expliqué 2.2. Données du tableau de bord social 3. EMPLOI ET RÉFORMES SOCIALES – ACTION DES ÉTATS MEMBRES ET RÉSULTATS 3.1. Ligne directrice nº 5: Stimuler la demande de travail 3.1.1 Indicateurs clés 3.1.2 Stratégies adoptées 3.2. Ligne directrice nº 6: Renforcer l’offre de travail et améliorer l’accès à l’emploi, les qualifications et les compétences 3.2.1 Indicateurs clés 3.2.2 Stratégies adoptées 3.3. Ligne directrice nº 7: Améliorer le fonctionnement des marchés du travail et l’efficacité du dialogue social 3.3.1 Indicateurs clés

3.3.2 Stratégies adoptées 3.4. Ligne directrice nº 8: Promouvoir l’égalité des chances pour tous, favoriser l’inclusion sociale et combattre la pauvreté 3.4.1 Indicateurs clés 3.4.2 Stratégies adoptées



AVANT-PROPOS Le rapport conjoint sur l’emploi, établi par la Commission européenne et le Conseil, est prescrit par l’article 148 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). La proposition initiale de ce rapport, rédigée par la Commission européenne, fait partie du paquet d’automne comprenant la stratégie annuelle pour une croissance durable, qui marque le début du cycle du Semestre européen. Le rapport conjoint sur l’emploi fournit un aperçu annuel des principales évolutions sociales et de l’emploi en Europe ainsi que des réformes entreprises par les États membres, conformément aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres. Les rapports sur ces réformes suivent la structure des lignes directrices: stimuler la demande de travail (ligne directrice nº 5), renforcer l’offre de travail et améliorer l’accès à l’emploi, les qualifications et les compétences (ligne directrice nº 6), améliorer le fonctionnement des marchés du travail et l’efficacité du dialogue social (ligne directrice nº 7), promouvoir l’égalité des chances pour tous, favoriser l’inclusion sociale et combattre la pauvreté (ligne directrice nº 8). En outre, le rapport conjoint sur l’emploi permet de suivre les performances des États membres en rapport avec le tableau de bord social établi dans le contexte du socle européen des droits sociaux. Ce socle a été proclamé conjointement par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Il définit des principes et des droits dans trois domaines: primo, l’égalité des chances et l’accès au marché du travail; secundo, des conditions de travail équitables; tertio, la protection et l’inclusion sociales. Le suivi des progrès réalisés dans ces domaines est étayé par une analyse détaillée du tableau de bord social qui accompagne le socle. Le rapport conjoint sur l’emploi est structuré comme suit: le chapitre introductif (chapitre 1) rend compte des principales tendances du marché du travail et tendances sociales dans l’Union européenne; le chapitre 2 présente les principaux résultats de l’analyse du tableau de bord social associé au socle européen des droits sociaux; le chapitre 3 fournit une description transnationale détaillée des indicateurs clés (y compris les indicateurs du tableau de bord social) et des politiques appliqués par les États membres afin de suivre les lignes directrices pour les politiques de l’emploi.



MESSAGES CLÉS L’Europe progresse dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. D’après le tableau de bord social qui accompagne le socle, les tendances sociales et du marché du travail continuent d’être positives dans l’UE pour 9 des 14 indicateurs clés. Les cinq autres sont restés stables ou ont enregistré, en moyenne, une évolution légèrement négative par rapport à l’année précédente (à savoir le nombre de jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation, l’écart de taux d’emploi entre hommes et femmes, l’incidence des transferts sociaux en termes de réduction de la pauvreté, le rapport interquintile de revenu et les besoins non satisfaits autodéclarés de soins médicaux). Une convergence entre les États membres a été constatée, à divers degrés, pour plus de la moitié des indicateurs clés. Pour tous les États membres, à l’exception des Pays-Bas, au moins un des indicateurs est significativement inférieur à la moyenne (ou affiche une tendance négative importante). Le tableau de bord social met en évidence des tendances sociales et du marché du travail positives dans l’UE, mais des difficultés subsistent 9 indicateurs clés sur 14 se sont améliorés en moyenne au cours de l’année écoulée 14 États membres

présentent au moins une «situation critique», soit le même nombre que dans le rapport conjoint sur l’emploi de 2019 La rémunération nette d’un travailleur célibataire au salaire moyen

est l’indicateur pour lequel les résultats sont le moins bons Évaluation des indicateurs clés du tableau de bord social, novembre 2019 Source: services de la Commission à partir des données d’Eurostat et de l’OCDE. La croissance de l’emploi se poursuit, mais à un rythme plus lent que les années précédentes. Au troisième trimestre de 2019, 241,5 millions de personnes occupaient un emploi dans l’UE, soit le niveau le plus élevé jamais atteint. Les travailleurs âgés et les travailleurs hautement qualifiés demeurent les principaux moteurs de la croissance de l’emploi. En raison d’un ralentissement de l’économie, cette croissance devrait être plus modérée pendant le dernier trimestre de 2019 ainsi qu’en 2020. Par conséquent, le pronostic actuel est que le taux d’emploi des personnes âgées de 20 à 64 ans se rapprochera en 2020 de l’objectif de 75 % fixé par la stratégie Europe 2020, sans tout à fait l’atteindre. Le marché du travail n’a encore jamais enregistré de meilleurs résultats 241,5 millions

de personnes occupaient un emploi au troisième trimestre de 2019 + 17 millions

de personnes occupées supplémentaires par rapport au point bas enregistré mi-2013 un taux d’emploi de

73,9 %

au deuxième trimestre de 2019 Taux d’emploi et de chômage dans l’UE et la zone euro *moyenne du T1 et du T2, chiffres corrigés des variations saisonnières. Source: Eurostat, EFT. Source: Eurostat, EFT. Le chômage a atteint un record de faiblesse (6,3 %) au troisième trimestre de 2019. La convergence des États membres vers des niveaux plus faibles se poursuit. Le chômage des jeunes et le chômage de longue durée reculent également, bien que les taux restent élevés dans certains États membres. On constate des pénuries de main-d’œuvre surtout dans les États membres où le chômage est faible, mais la proportion des entreprises confrontées à ce problème commence à diminuer, en raison du ralentissement économique.

Des pénuries de main-d’œuvre dans les pays où le chômage est faible 15,6 millions de chômeurs au T3 2019 (- 11 millions par rapport au pic de 2013) 6,3 % de taux de chômage au T3 2019 2,5 % de taux de chômage de longue durée (> 12 mois) 14,4 % de taux de chômage des jeunes au T3 2019 Indicateur de pénurie de main-d’œuvre (échelle de gauche) et taux de chômage (échelle de droite) — 2018 Source: Eurostat, EFT et enquête de conjoncture. L’indicateur composite comprend tous les secteurs (voir LMWD 2019). Le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale a poursuivi sa baisse régulière en 2018 pour la sixième année consécutive. Sur la seule année 2018, le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale a diminué d’environ 2,7 millions par rapport à l’année précédente. En particulier, le taux de privation matérielle grave a continué de fortement baisser, ainsi que, dans une moindre mesure, le pourcentage de personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail, à la faveur de la solide performance du marché du travail. Toutefois, le pourcentage de personnes exposées au risque de pauvreté (un indicateur de la pauvreté relative) est resté globalement stable par rapport à 2017. Si cette tendance générale se poursuit au même rythme, l’UE pourrait enregistrer d’ici 2020 une baisse d’environ 13 millions par rapport à 2008 du nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (contre l’objectif de 20 millions fixé par la stratégie Europe 2020). Certains groupes, notamment les enfants et les personnes handicapées, sont exposés à un risque sensiblement plus élevé de pauvreté ou d’exclusion sociale. Le taux AROPE baisse, à la faveur d’un recul de la privation matérielle grave et d’une embellie sur le marché du travail 110 millions de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, soit 7 millions de moins qu’en 2008 24,3 % des enfants sont exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, un taux plus élevé que pour la moyenne de la population 21 % est la part du revenu total que représentent les 40 % de la population aux revenus les plus faibles Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) dans l’UE et ses composantes Source: Eurostat, SILC. Les inégalités de revenus se sont légèrement creusées dans l’ensemble et demeurent à un niveau élevé par rapport à la période qui a précédé la crise, bien que les chiffres soient relativement favorables si on les compare aux résultats internationaux. En moyenne dans l’UE, les 20 % de ménages les plus riches ont un revenu qui est environ cinq fois supérieur à celui des 20 % les plus pauvres. En 2018, ce ratio a quelque peu augmenté, après avoir légèrement diminué l’année précédente. À quelques exceptions près, les inégalités de revenus se sont encore creusées en 2018 dans les États membres où leur niveau est le plus élevé. La part que représentent, dans le revenu total, les 40 % de la population aux revenus les plus faibles est essentiellement restée stable en 2018, après une reprise en 2017. Combattre les inégalités de revenus nécessite que les États membres prennent des mesures dans différents domaines, notamment en ce qui concerne la conception des systèmes de fiscalité et de protection sociale et la fixation des salaires (minimum), la promotion de l’égalité des chances dès le plus jeune âge en matière d’éducation et de formation, l’accès à des services de qualité à un prix abordable, la promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes et la lutte contre les disparités régionales. L’égalité entre les femmes et les hommes demeure un défi. Les écarts de taux d’emploi entre hommes et femmes (11,6 points de pourcentage en 2018) et de rémunération (16,2 % en 2017) sont considérables et n’ont guère évolué depuis 2013. De grandes disparités subsistent entre les États membres. La parentalité et les responsabilités familiales, conjuguées à un accès limité à des services de garde d’enfants et à d’autres services (de soins), ainsi qu’à des aspects financiers les dissuadant de participer au marché du travail, sont les principaux facteurs à l’origine des taux d’emploi plus faibles des femmes. Dans la plupart des États membres, la parentalité a une incidence négative sur les taux d’emploi des femmes, tandis que l’inverse est vrai pour les hommes. On constate des écarts de rémunération entre les deux sexes, malgré le niveau de qualification en moyenne plus élevé des femmes par rapport aux hommes. Ceux-ci se traduisent souvent par des écarts de pension plus tard dans la vie. Plusieurs États membres prennent des mesures pour améliorer l’accès à des services de soins de qualité à un prix abordable, mais des difficultés subsistent. Seul un nombre limité de pays a mis en place des mesures concrètes pour réduire l’écart de rémunération entre hommes et femmes, qui concernent principalement la transparence des salaires. Les inégalités entre les hommes et les femmes en matière de taux d’emploi et de rémunération restent importantes 11,6 pp

d’écart de taux d’emploi entre hommes et femmes en 2018, presque inchangé depuis 2013

9,2 pp

pour l’incidence de la parentalité sur l’emploi (taux d’emploi plus faible des femmes ayant de jeunes enfants par rapport à celles sans enfants)

16,2 %

d’écart de rémunération entre les sexes (salaires moins élevés pour les femmes que pour les hommes) en 2017

35,2 %

d’écart de pension entre les sexes (pensions plus faibles pour les femmes que pour les hommes) en 2017 Écart de taux d’emploi entre hommes et femmes de 2003 à 2018, au niveau de l’UE

et par pays (2018)

(points de pourcentage, personnes âgées de 20 à 64 ans) Source: Eurostat, EFT. La croissance des salaires s’est accélérée en 2018, mais reste globalement modérée. En 2018 (et 2019), la croissance des salaires réels a rattrapé celle de la productivité. Au cours des quatre années précédentes, ils avaient légèrement moins augmenté que la productivité dans la plupart des États membres de la zone euro. La croissance des salaires a été généralement plus rapide (et supérieure à la croissance de la productivité) dans les pays d’Europe centrale et orientale, ce qui a contribué à une convergence vers le haut dans l’UE. Actuellement, le revenu net d’un travailleur gagnant le salaire moyen (corrigé pour tenir compte des différences de pouvoir d’achat) dans la plupart des États membres d’Europe centrale et orientale reste à un niveau bien inférieur à la moyenne de l’UE d’après le tableau de bord social. Une croissance des salaires équilibrée et durable devrait être en phase avec l’évolution du marché du travail et celle, à moyen terme, de la productivité, en tenant compte des effets possibles sur la compétitivité-coût et dans le respect de l’autonomie des partenaires sociaux. Dans certains États membres, la croissance des salaires réels a encore de la marge + 1,1 % de croissance des salaires réels en 2018 dans l’UE (+ 0,7 % dans la zone euro) 9,5 % de travailleurs exposés au risque de pauvreté dans l’UE 16,2 % de travailleurs pauvres parmi les salariés ayant un contrat temporaire Écart entre la croissance des salaires réels et la croissance de la productivité (2013-2018, à gauche), rémunération nette d’un travailleur célibataire au salaire moyen (2018, à droite) * Les pays sont rangés par ordre croissant de l’écart entre la croissance de la rémunération réelle et la croissance de la productivité réelle. Les données relatives à l’Irlande portent sur la période 2015-2018. Source: Eurostat, base de données AMECO de la Commission européenne (rémunération réelle par salarié, déflateur du PIB; productivité réelle de la main-d’œuvre par tête). Le taux de travailleurs pauvres se maintient à un niveau élevé de manière générale ainsi que dans de nombreux États membres. Il est nettement plus élevé pour les ménages dont les membres travaillent à temps partiel ou sous contrat temporaire. Un niveau adéquat de salaire minimum, légal ou fixé par convention collective, peut contribuer à prévenir la pauvreté au travail, tout en réduisant les inégalités salariales et en soutenant la demande globale. En 2019, les 22 États membres où existe un salaire minimum légal ont presque tous relevé le niveau du salaire minimum. Le niveau d’études, de formation et de compétences influence considérablement les perspectives d’emploi. Le taux d’emploi moyen dans l’UE est de 56,1 % pour les personnes qui n’ont pas terminé le second cycle de l’enseignement secondaire, de 73,4 % pour celles ayant une qualification professionnelle de niveau moyen et de 84,5 % pour les diplômés de l’enseignement supérieur. Pour s’adapter aux transformations de l’économie et du marché du travail et à la transition environnementale, les travailleurs ont sans cesse besoin de renforcer leurs compétences ou de se reconvertir. Malgré une prise de conscience croissante de l’enjeu et le lancement de diverses initiatives dans les États membres, la participation à des programmes d’apprentissage pour adultes n’a progressé que de façon limitée au cours des dix dernières années, une amélioration plus sensible n’ayant été obtenue que dans quelques États membres. Cette participation reste particulièrement faible (moins de 5 %) chez les adultes peu qualifiés. Alors que dans tous les États membres de l’UE, les compétences sont déterminantes pour l’employabilité, la participation à des programmes d’apprentissage pour adultes reste faible.



Taux d’emploi en fonction du niveau d’études (2018) (points de pourcentage, personnes âgées de 20 à 64 ans) 28,4 pp d’écart de taux d’emploi entre travailleurs peu qualifiés et travailleurs hautement qualifiés





40,7 % de la population âgée de 30 à 34 ans est diplômée de l’enseignement supérieur (ce qui surpasse l’objectif de la stratégie Europe 2020)

11,1 % de la population âgée de 25 à 64 ans a participé à des programmes d’apprentissage pour adultes en 2018



seulement 4,3 % des adultes peu qualifiés de l’UE ont participé à des programmes d’apprentissage en 2018

Proportion des adultes ayant participé à des programmes d’apprentissage en 2018, au total et parmi les adultes peu qualifiés

(points de pourcentage, personnes âgées de 20 à 64 ans) Source: Eurostat. La proportion des emplois en contrat temporaire diffère sensiblement selon les États membres, mais elle est restée relativement stable ces dernières années, à environ 14 % en moyenne. Des défis restent à relever pour faire en sorte que les contrats temporaires non choisis soient une porte d’entrée vers des contrats permanents, permettant d’éviter l’alternance entre chômage et emplois précaires. Des réformes sont en cours dans certains États membres, dans le but de concilier flexibilité et sécurité. Dans certains cas, elles consistent notamment à encadrer de façon plus stricte les conditions dans lesquelles il est possible de recourir à un contrat temporaire, et à clarifier les conditions de travail. Les contrats temporaires ne débouchent souvent pas sur un contrat permanent 14,2 % de l’ensemble des salariés étaient sous contrat temporaire en 2018 53 % de l’ensemble des salariés sous contrat temporaire ne l’ont pas choisi 25,6 % de l’ensemble des salariés sous contrat temporaire obtiennent un contrat permanent dans un délai d’un an Contrats temporaires non choisis en pourcentage de l’ensemble des salariés (échelle de gauche) et taux de transition d’un contrat temporaire vers un contrat permanent (échelle de droite) Source: Eurostat, EFT. Le travail via une plateforme est une nouvelle forme d’emploi sur les marchés du travail en Europe. D’après l’analyse du Centre commun de recherche de la Commission réalisée sur la base de l’enquête COLLEEM II, qui a porté sur plus de la moitié des États membres, 1,4 % des travailleurs dans ces pays ont eu pour activité principale, en 2018, de fournir des services par l’intermédiaire de plateformes. Le travail via des plateformes dans l’UE est estimé revêtir à hauteur d’un tiers une dimension transfrontière. Les conditions de travail des travailleurs qui offrent leurs services par l’intermédiaire d’une plateforme varient considérablement, en fonction, par exemple, de leur statut juridique (salarié ou indépendant), du type de tâches qu’ils accomplissent et du modèle économique de leur société mère. Le travail par l’intermédiaire de plateformes ouvre aux travailleurs de nouvelles perspectives d’emploi et permet l’apparition de modèles d’entreprise innovants, mais son essor remet en question les pratiques et cadres juridiques existants du marché du travail (par exemple en ce qui concerne la protection des conditions de travail ainsi que l’accès aux systèmes de négociation collective et de protection sociale), souvent pas tout à fait adaptés à ces nouvelles évolutions. En outre, il soulève de nouvelles questions quant à l’utilisation des données à caractère personnel et à la gestion algorithmique. Les services publics de l’emploi jouent un rôle central dans la mise en œuvre des politiques de l’emploi et contribuent à mettre en relation les demandeurs d’emploi avec les employeurs grâce à un accompagnement et à un soutien actif. Les États membres ont pris des mesures pour renforcer l’offre de services personnalisés et ils s’efforcent de simplifier et d’améliorer la coordination des services. Le rôle d’intermédiaire que jouent les services publics de l’emploi demeure cependant inégal d’un État membre à l’autre. Il reste encore à faire pour toucher les personnes les plus éloignées du marché du travail. Cependant, les efforts se poursuivent pour renforcer la coopération et l’échange d’informations et de bonnes pratiques dans le cadre du réseau européen des services publics de l’emploi. Dans plusieurs États membres, la mise en relation de l’offre et de la demande par les services publics de l’emploi pourrait encore être améliorée 44,3 % des chômeurs ont recours aux services publics de l’emploi pour chercher un travail 21,6 % des chômeurs ont recours à des agences d’emploi privées Proportion des chômeurs ayant recours aux services publics de l’emploi pour chercher un travail Source: Eurostat, EFT. Le coût du logement est excessivement élevé pour une part importante (mais décroissante) des ménages. Le coût du logement représente un poids excessif dans le budget d’un Européen sur dix. Les plus concernés sont, comme on pouvait s’y attendre, les ménages aux revenus les plus modestes et les habitants des villes. Le taux de privation grave liée au logement est stable, mais baisse dans certains États membres d’Europe centrale et orientale, où les problèmes de qualité des logements étaient plus marqués. Malgré ces améliorations, une part importante des ménages dans ces pays souffre de mauvaises conditions de logement. Le sans-abrisme, la forme la plus extrême d’exclusion en matière de logement, a augmenté dans la plupart des États membres ces dix dernières années. Face à cette situation, de nombreux États membres ont adopté des stratégies pour apporter des solutions intégrées au problème du sans-abrisme et de l’exclusion en matière de logement. On constate une prise de conscience accrue de l’importance que revêtent les services de prévention et le renforcement de la coopération tant au niveau des politiques que de l’offre de services.

Le poids excessif du coût du logement dans le budget des ménages est un problème dans plusieurs États membres Pour 1 Européen sur 10 le poids du coût du logement est excessif 3,9 % de la population souffre de privation grave liée au logement 1,9 % ne possède ni baignoire ni douche dans son logement Part de la population vivant dans un ménage dont plus de 40 % du revenu disponible est consacré au logement, 2018 Source: Eurostat, SILC. Les systèmes de protection sociale se modernisent, des mesures étant prises dans un certain nombre d’États membres pour élargir leur couverture et améliorer leur adéquation. Des difficultés subsistent cependant pour plusieurs groupes (notamment les travailleurs indépendants et les travailleurs atypiques), qui sont confrontés à une plus grande incertitude économique et n’ont qu’un accès limité à la protection sociale. En moyenne, l’incidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté a reculé en 2018. De plus, le risque de pauvreté et la «profondeur de la pauvreté» ont continué d’augmenter pour les personnes vivant dans des ménages (quasiment) sans emploi. En moyenne, les chômeurs de courte durée ne sont qu’environ un tiers à bénéficier de prestations de chômage. Alors que des systèmes de revenu minimum sont actuellement en place dans tous les États membres, leur adéquation reste très variable d’un pays à l’autre. Il est essentiel d’améliorer la couverture et l’adéquation des systèmes de protection sociale pour les moderniser. En moyenne, les transferts sociaux (hors pensions) réduisent la pauvreté de 33,2 % 32,9 % des chômeurs de courte durée (< 12 mois) bénéficient de prestations de chômage Dans 8 États membres les travailleurs indépendants n’ont pas accès à une protection contre le chômage Dans 2 États membres le revenu net des bénéficiaires du revenu minimum est supérieur au seuil de pauvreté national Couverture des prestations de chômage pour les chômeurs de courte durée (< 12 mois) Revenu net des bénéficiaires du revenu minimum (année des revenus: 2017) Remarque: depuis 2018, un régime de revenu minimum est également en place en Italie. Le travailleur à faible salaire pris comme référence gagne 50 % du salaire moyen et travaille à temps plein. Source: analyse de la Commission européenne sur la base de données d’Eurostat L’évolution démographique nécessite clairement d’adapter les systèmes de retraite, de santé et de soins de longue durée. La population en âge de travailler diminue déjà en moyenne dans l’UE et devrait continuer à décroître. Dans 11 États membres, elle baissera de plus de 3 % au cours des 5 prochaines années. Parallèlement, une forte augmentation de la proportion de personnes âgées dépendantes est attendue, ce qui pousse les États membres à prendre des mesures pour moderniser leurs systèmes de retraite, de santé et de soins de longue durée, pour en préserver l’adéquation et la viabilité, tout en garantissant l’accès à des services de qualité. Le taux de remplacement des revenus par les pensions et la capacité de celles-ci à prévenir la pauvreté varient considérablement d’un État membre à l’autre, mais l’adéquation des retraites est un thème qui gagne en importance dans les débats sur l’orientation des politiques. Par ailleurs, promouvoir l’accès aux systèmes de soins de longue durée et assurer leur viabilité est particulièrement difficile, étant donné que de nombreux États membres s’appuient actuellement dans une grande mesure sur les soins informels. C’est pourquoi certains d’entre eux ont lancé des réformes visant à accroître le nombre d’aidants et à améliorer la situation des aidants non professionnels (dont la plupart sont des femmes). Le vieillissement de la population appelle une modernisation des systèmes de pension, de soins de santé et de soins de longue durée 1,7 % de la population déclare des besoins non satisfaits de soins médicaux 10,2 ans d’espérance de vie en bonne santé à 65 ans pour les femmes et 9,8 ans pour les hommes Plus que 2 en 2050 au lieu de 3 en 2018 travailleurs adultes pour un retraité Rapport de dépendance économique des personnes âgées (rapport entre le nombre de personnes de 65 ans ou plus et le nombre de personnes de 15 à 64 ans) dans l’UE Remarque: pour 100 personnes en âge de travailler (de 15 à 64 ans). L’aire en bleu ciel indique les projections des valeurs minimales et maximales par an. Source: Eurostat, projections de base Pour renforcer l’économie sociale de marché, il est indispensable d’améliorer la qualité du dialogue social. L’implication des partenaires sociaux dans la conception et la mise en œuvre des politiques et des réformes en matière sociale et d’emploi est un aspect reconnu dans les lignes directrices pour l’emploi. De manière générale, la qualité de cette implication aux niveaux national et régional est restée stable dans la majorité des États membres, même si des différences subsistent entre les pays. Alors que l’association des partenaires sociaux aux travaux sur le Semestre européen s’est lentement améliorée dans l’ensemble, une marge de progrès demeure néanmoins en la matière. Il faudrait notamment, dans certains États membres, organiser des échanges plus prévisibles et constructifs sur l’élaboration des programmes nationaux de réforme, et prévoir le temps nécessaire à cet effet.



1.APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE Cette section du rapport présente un aperçu du marché du travail et des tendances et enjeux sociaux dans l’Union européenne; elle contient un compte rendu analytique détaillé des enjeux majeurs dans les domaines sociaux et de l’emploi. Les tendances détaillées par État membre sont présentées dans les sections suivantes du rapport. 1.1Évolution du marché du travail Le nombre de personnes ayant un emploi a augmenté pour la cinquième année consécutive en 2018, mais à un rythme moins soutenu qu’en 2017 (de 1,3 % au lieu de 1,6 %). L’emploi total a continué d’augmenter à un rythme modéré au cours des trois premiers trimestres de 2019 pour atteindre 241,5 millions au troisième trimestre, ce qui représente environ 2,1 millions de plus qu’un an plus tôt et correspond au plus haut niveau jamais enregistré dans l’UE. En termes annuels, l’emploi total devrait augmenter de 1 % en 2019 et de 0,5 % en 2020. Par rapport à son plus bas niveau, atteint au premier trimestre 2013, le nombre de personnes dans l’UE ayant un emploi a augmenté de plus de 17 millions, dont 11 millions dans la zone euro. Le taux d’emploi des personnes âgées de 20 à 64 ans a continué d’augmenter, se rapprochant de l’objectif fixé par la stratégie Europe 2020. Il a grimpé d’un point de pourcentage en 2018 pour s’établir à 73,2 % en moyenne annuelle, puis a atteint 73,9 % au deuxième trimestre 2019, soit 0,8 point de pourcentage de plus qu’au même trimestre de l’année précédente. Le taux d’emploi a augmenté au même rythme dans la zone euro, de 0,8 point de pourcentage en glissement annuel pour atteindre 72,7 % au deuxième trimestre de 2019. Tant dans l’UE que dans la zone euro, il s’agit des niveaux les plus élevés jamais enregistrés. Si cette tendance positive se poursuit au même rythme, l’UE sera en bonne position pour parvenir à son objectif d’un taux d’emploi de 75 %. Toutefois, le ralentissement actuel de l’activité économique, conjugué à un marché du travail plus tendu dans certains États membres, suggère que le taux d’emploi pourrait connaître une progression plus lente au cours des prochains trimestres de 2019 ainsi qu’en 2020, et qu’il pourrait au final se rapprocher seulement de l’objectif fixé pour 2020 sans parvenir à l’atteindre. L’évolution positive du taux d’emploi s’est accompagnée d’une amélioration de la participation au marché du travail. Au deuxième trimestre de 2019, le taux d’activité chez les 20-64 ans a atteint 78,7 % dans l’UE et 78,5 % dans la zone euro (contre respectivement 78,4 % et 78,3 % un an auparavant). Comme les années précédentes, l’augmentation de la participation au marché du travail est en grande partie venue des travailleurs âgés (55-64 ans) et, dans une moindre mesure, des femmes. Graphique 1: les taux d’emploi et de chômage ont affiché les meilleures performances jamais enregistrées dans l’UE Taux d’emploi et de chômage dans l’UE et la zone euro *moyenne du T1 et du T2, chiffres corrigés des variations saisonnières. Sources: Eurostat, EFT.

Le nombre total d’heures travaillées augmente plus lentement, mais de façon régulière, et a fini par dépasser le pic de 2008. Depuis le début de la reprise en 2013, le nombre de personnes ayant un emploi a augmenté sensiblement plus vite que le nombre d’heures travaillées (entre le deuxième trimestre 2013 et le deuxième trimestre 2019, + 7,7 % pour le nombre de personnes occupées contre + 7,1 % pour le nombre d’heures travaillées). Cela reflète en partie un déclin structurel de long terme, exacerbé par l’augmentation du travail à temps partiel (non choisi) à la suite de la crise et un déplacement de l’emploi vers des secteurs à plus faible intensité d’heures travaillées. Néanmoins, le nombre d’heures travaillées a progressé en 2018, franchissant pour la première fois le niveau record de 2008 et le dépassant de 0,3 %. Le taux de chômage a continué de baisser en 2018 et au cours des trois premiers trimestres de 2019. La vigueur des créations d’emplois, dans un contexte d’augmentation modérée de la participation au marché du travail, s’est traduite par une nouvelle baisse du chômage. Au troisième trimestre de 2019, le taux de chômage (chez les 15-74 ans) est descendu à 6,3 % dans l’UE et à 7,5 % dans la zone euro, contre respectivement 6,7 % et 8 % un an plus tôt. En chiffres absolus, cela correspond à 15,6 millions de chômeurs dans l’UE, soit environ 1 million de moins qu’au même trimestre de l’année précédente, et près de 11 millions de moins par rapport au pic observé au deuxième trimestre de 2013. Le chômage a reculé dans tous les États membres au cours de l’année passée, mais un certain degré d’hétérogénéité demeure (comme le montre la section 3.1.1), certains pays affichant un taux très faible (et ayant peu de marge pour de nouvelles améliorations) tandis que d’autres sont encore loin de leurs minima d’avant la crise. Graphique 2: les entreprises font état d’importantes pénuries de main-d’œuvre, mais l’adéquation entre l’offre et la demande sur le marché du travail donne des signes d’amélioration. Courbe de Beveridge dans l’UE Source: Eurostat, EFT et enquête de conjoncture. Remarque: chiffres corrigés des variations saisonnières. Bien qu’en léger recul par rapport à l’année précédente, les pénuries de main-d’œuvre restent élevées. Depuis le début de la reprise, la proportion des entreprises qui citent la disponibilité de la main-d’œuvre comme un facteur limitant la production a augmenté de manière continue dans l’UE, passant d’environ 5 % à la fin de 2012 à environ 20 % en 2018. La courbe de Beveridge (graphique 2) montre que cette augmentation est allée de pair avec une baisse constante du chômage, bien que le déplacement de la courbe vers l’extérieur qui s’est produit entre 2010 et 2013 indique une moins grande efficacité de l’appariement de l’offre et de la demande d’emploi après la crise qu’auparavant. Parallèlement au récent ralentissement économique, le nombre d’entreprises faisant état de pénuries de main-d’œuvre a légèrement diminué en 2019, tandis que le chômage a continué de reculer, comme mentionné plus haut. Bien qu’il soit trop tôt pour dire si la courbe de Beveridge indique un changement de tendance, l’évolution au cours des derniers trimestres suggère un déplacement de la courbe vers l’intérieur, ce qui correspond à une amélioration globale de l’appariement de l’offre et de la demande d’emploi (la situation variant toutefois sensiblement d’un État membre à l’autre). Le chômage de longue durée et le chômage des jeunes continuent également de baisser. L’amélioration constante de la situation sur le marché du travail s’est traduite par une diminution du nombre de chômeurs de longue durée (c’est-à-dire sans emploi depuis plus d’un an), qui s’est établi à 6,2 millions au deuxième trimestre de 2019, en baisse de 1,1 million (soit 15 %) par rapport au même trimestre de 2018. Atteignant 2,5 % de la population active, le chômage de longue durée est redescendu à son point bas d’avant la crise enregistré au troisième trimestre 2008 (pour la zone euro en revanche, il reste encore au-dessus du point bas, à 3,3 % contre 2,8 %). En ce qui concerne les jeunes demandeurs d’emploi, on constate également une nette amélioration. Le taux de chômage des jeunes a baissé d’un point de pourcentage dans l’UE pour s’établir à 14,4 % au troisième trimestre de 2019, et a reculé de 0,9 point de pourcentage dans la zone euro, pour atteindre 15,8 % (l’Espagne, l’Italie et la Grèce enregistrant cependant toujours des taux supérieurs à 30 %). Au total, 3,2 millions de jeunes de 15 à 24 ans sont sans emploi dans l’UE, ce chiffre atteignant 5,5 millions si l’on considère tous les jeunes sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (NEET). Le taux de NEET s’est toutefois amélioré au cours de l’année passée et s’est établi à 10,2 % dans l’UE et à 10,3 % dans la zone euro au premier trimestre de 2019 (contre respectivement 10,6 % et 10,8 % un an plus tôt). Ces taux sont les plus faibles jamais enregistrés. Malgré une baisse du taux de NEET, le taux de décrochage scolaire s’est stabilisé. Après avoir diminué régulièrement au cours des dix dernières années, le taux de jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation (âgés de 18 à 24 ans) s’est stabilisé à 10,6 % en 2017 et 2018. Par conséquent, bien que ce taux soit très proche de l’objectif de la stratégie Europe 2020 (10 %), il pourrait encore être réduit. En revanche, l’objectif de la stratégie Europe 2020 pour le taux de diplômés de l’enseignement supérieur (40 % dans la tranche d’âge des 30-34 ans) a été atteint en 2018, avec un taux de 40,7 % (0,8 point de pourcentage de plus qu’en 2017). Graphique 3: les travailleurs âgés et les travailleurs hautement qualifiés sont les principaux moteurs de la croissance de l’emploi Taux d’emploi et croissance de l’emploi dans les différents groupes de la population de l’UE Source: Eurostat, EFT. Les travailleurs âgés restent le principal moteur de la croissance de l’emploi. En 2018, comme les années précédentes, les travailleurs âgés (55-64 ans) ont enregistré la plus forte augmentation de l’emploi par rapport aux autres classes d’âge (graphique 3): le nombre de personnes de ce groupe ayant un emploi a augmenté de 4,1 % en 2018 (taux de croissance similaire à celui de 2017, qui était de 4,3 %). Le taux d’emploi des travailleurs âgés a donc augmenté de 1,6 point de pourcentage pour s’établir à 58,7 % en 2018, soit le niveau le plus élevé jamais atteint (plus de 13 points de pourcentage de plus qu’en 2008). L’emploi a également augmenté dans les autres classes d’âge, mais à un rythme plus lent. En particulier, le nombre de jeunes (15 à 24 ans) ayant un emploi a augmenté à un rythme comparable à celui de 2017 (1,5 % contre 1,6 %), ce qui a conduit à une augmentation de 0,8 point de pourcentage du taux d’emploi des jeunes, à 35,4 % (ce taux reste cependant inférieur de 1,9 point de pourcentage à son niveau de 2008). L’emploi des adultes de 25 à 54 ans a augmenté de 0,4 %, ce qui s’est traduit par un taux d’emploi de 80,4 % en 2018. Le taux d’emploi des personnes nées en dehors de l’UE a continué d’augmenter. Dans la tranche d’âge des 20 à 64 ans, il est monté à 64,5 % en 2018 (1,5 point de pourcentage de plus qu’en 2017), ce qui correspond à une augmentation en valeur absolue de 17,4 millions à 18,3 millions. Le taux d’emploi de ce groupe est à mettre en regard avec celui de 73,9 % en moyenne pour les personnes nées dans l’Union (0,9 point de pourcentage de plus qu’en 2017). Par conséquent, même s’il se réduit légèrement, l’écart entre ces deux groupes, qui s’était creusé pendant la crise, demeure important (plus de 9 points de pourcentage en 2018, contre moins de 5 points de pourcentage en 2008). La croissance de l’emploi demeure légèrement plus rapide pour les femmes que pour les hommes, mais l’écart de taux d’emploi entre les deux sexes reste important. En 2018, l’emploi des femmes a enregistré un taux de croissance supérieur de 0,2 point de pourcentage à celui des hommes (même valeur qu’en 2017). Toutefois, cette différence est trop faible pour réduire l’écart entre hommes et femmes en matière d’emploi (c’est-à-dire la différence entre les taux d’emploi des deux sexes), qui est resté stable à 11,5 points de pourcentage. Après avoir chuté de manière significative pendant la crise (il s’établissait à 15 points de pourcentage en 2008) du fait de l’incidence plus marquée de la récession sur l’emploi des hommes, cet indicateur est resté pratiquement inchangé depuis 2014. L’écart est particulièrement élevé pour les femmes âgées de 30 à 34 ans (principalement du fait de la procréation), à 14,5 points de pourcentage, ainsi que pour les femmes âgées de 55 à 64 ans, à 13,7 points de pourcentage et pour les femmes peu qualifiées, à 21,1 points de pourcentage (contre 10,9 et 6,8 points de pourcentage respectivement pour les femmes moyennement et hautement qualifiées). Les travailleurs hautement qualifiés représentent une part croissante de la population active. Il s’agit d’une tendance à long terme, car les emplois requérant un niveau de compétence élevé sont en augmentation, tandis que la main-d’œuvre des États membres devient plus qualifiée, ce qui correspond à une augmentation de la demande et de l’offre de travailleurs hautement qualifiés dans l’économie. Le nombre de personnes occupées (tranche d’âge des 25 à 64 ans) ayant un niveau d’enseignement supérieur a augmenté de 3,1 % en 2018, ce qui s’est traduit par un taux d’emploi de 85,8 % au sein de ce groupe. Seule une augmentation légère de 0,2 % a été enregistrée chez les travailleurs moyennement qualifiés (c’est-à-dire les diplômés de l’enseignement secondaire supérieur), lesquels ont atteint un taux d’emploi de 76,4 %. À l’inverse, le nombre de travailleurs peu qualifiés (ayant achevé tout au plus le premier cycle de l’enseignement secondaire) qui occupent un emploi a continué de chuter, enregistrant une baisse de 0,8 % (après un recul de 0,3 % en 2017). Cependant, étant donné que la population globale des travailleurs peu qualifiés âgés de 25 à 64 ans est en baisse constante (pour la seule année 2018, elle a diminué de 1,7 million, soit 2,7 %) – cette tendance reflétant le vieillissement de la population et l’augmentation du niveau d’instruction des jeunes générations –, le taux d’emploi de ce groupe a néanmoins augmenté, passant de 55,6 % en 2017 à 56,8 % en 2018. L’écart entre le taux d’emploi des travailleurs peu qualifiés et celui des travailleurs hautement qualifiés continue de diminuer (par rapport au pic atteint en 2013, à 31,4 points de pourcentage), mais il reste très élevé, à 29 points de pourcentage, ce qui met en évidence la nécessité de mesures visant à accroître l’employabilité des personnes ayant un faible niveau d’instruction, à travers le renforcement des compétences ou la reconversion. La plupart des emplois nets créés en 2018 sont permanents et à temps plein, mais la proportion de contrats temporaires reste importante. Sur les 2,7 millions de salariés supplémentaires (entre 15 et 64 ans) enregistrés en 2018, presque tous ont été recrutés sous contrat permanent; le nombre de salariés sous contrat temporaire n’a augmenté que de 55 000 sur la même période (contre 0,8 million l’année précédente). Néanmoins, l’augmentation des contrats permanents n’a pas été suffisante pour réduire la proportion globale de contrats temporaires sur l’ensemble des salariés, laquelle n’a baissé que de 0,1 point de pourcentage pour s’établir à 14,2 % en 2018. Le nombre de travailleurs indépendants (chez les 15 à 64 ans) a diminué de 160 000, la lente baisse des années précédentes se poursuivant, et il représente à présent 13,5 % de l’emploi total (contre 13,7 % en 2017 et 14,4 % en 2013). Enfin, la plupart des emplois créés étaient à temps plein (+2,4 millions), tandis que le nombre de travailleurs à temps partiel est resté à peu près constant. Par conséquent, la proportion de travailleurs à temps partiel (âgés de 15 à 64 ans) a légèrement baissé pour la troisième année consécutive (de 0,2 point de pourcentage en 2018, à 19,2 %), bien qu’elle reste près de 2 points de pourcentage au-dessus du niveau de 2008. Pour ce qui est des évolutions positives, parmi les travailleurs à temps partiel, la proportion du temps partiel non choisi a diminué (passant d’un niveau record de 29,6 % en 2014 à 24,6 % en 2018), bien qu’elle reste importante. Du point de vue de l’évolution sectorielle, le glissement de l’emploi vers les services se poursuit. Conformément à la tendance des dernières années, c’est dans les services que le plus grand nombre d’emplois a été créé en 2018 (2,6 millions de personnes occupées supplémentaires en 2018, soit une hausse de 1,5 % par rapport à 2017, sur la base des comptes nationaux). Cette augmentation a fait encore progresser la part des services dans l’emploi total, laquelle n’a cessé de croître au cours des dix dernières années, passant de 70,1 % en 2008 à 74 % en 2018. En termes absolus, c’est l’industrie qui a enregistré la deuxième plus importante augmentation en 2018, de 470 000, ce qui représente une hausse de 1,3 % par rapport à l’année précédente (une performance dans la lignée de celles de 2017 et 2016). Pour la deuxième année consécutive, le nombre de personnes occupées dans la construction a augmenté de plus de 2 % (soit 337 000 personnes), la reprise amorcée en 2015 se consolidant. Toutefois, le nombre de personnes occupées dans ce secteur reste inférieur de presque 13 % à celui de 2008. Enfin, après s’être stabilisé en 2017, l’emploi dans l’agriculture a recommencé à diminuer en 2018 (de 2,5 %), conformément à sa tendance à long terme. La part de l’agriculture dans l’emploi total est ainsi passée de 5,4 % en 2008 à 4,3 % en 2018.

1.2Tendances sociales Le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale , a continué de diminuer. Une sixième année consécutive de baisse ayant été enregistrée en 2018 (graphique 4), le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale est tombé à 110 millions de personnes (ou 21,9 % de la population totale), soit près de 2,7 millions de moins qu’en 2017 (environ 2 points de pourcentage de moins qu’en 2008). Cette tendance baissière globale traduit une diminution de la privation matérielle grave et, dans une moindre mesure, un recul de la proportion de ménages à très faible intensité de travail, alors que le taux de risque de pauvreté est, pour l’essentiel, resté stable. Elle coïncide, de manière générale, avec le redressement de l’emploi et l’augmentation du revenu disponible. Si cette tendance positive se poursuit au même rythme, l’UE sera en bonne position pour enregistrer d’ici 2020 une baisse d’environ 13 millions du nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale par rapport à 2008 (contre l’objectif de 20 millions fixé par la stratégie Europe 2020). Toutefois, le ralentissement actuel de l’activité économique donne à penser que cette baisse pourrait en réalité être moins prononcée. La forte baisse du nombre de personnes souffrant de privation matérielle grave se poursuit. Plus de 3 millions de personnes sont sorties d’une situation de privation matérielle grave au cours de l’année 2018, ce qui a fait baisser le nombre total de personnes touchées à 29,7 millions, soit 5,9 % de la population de l’UE. Cette diminution constitue la sixième année consécutive de nette amélioration de cet indicateur, indiquant que la situation matérielle des ménages s’améliore. Le recul de l’indicateur étant dû à la bonne performance des États membres où le taux de privation matérielle grave est le plus élevé (voir section 3.4), elle est signe d’une poursuite de la convergence sociale vers le haut. Le dynamisme du marché du travail a contribué à une nouvelle diminution du nombre de personnes vivant dans des ménages quasiment sans emploi. Le nombre de personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail a encore baissé d’environ 3 millions de personnes. Elles représentent 8,8 % de la population, soit une proportion bien inférieure au niveau qu’elle atteignait avant la crise. Graphique 4: La proportion de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale est en baisse, mais la part de la population exposée au risque de pauvreté reste globalement stable. Pourcentage de la population exposée au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) et ses composantes (2005-2017). Source: Eurostat, SILC. Le pourcentage de la population exposée au risque de pauvreté reste élevé malgré la vigueur de la reprise. L’indicateur de pauvreté relative, stable dans l’ensemble, a très légèrement augmenté depuis l’année précédente, passant de 16,9 % à 17,1 %. Le nombre de personnes vivant dans des ménages dont le revenu disponible équivalent est inférieur à 60 % de la médiane nationale dépasse quelque peu 86 millions, soit un million de personnes de plus que l’année précédente. Les dernières données provenant des estimations rapides d’Eurostat semblent indiquer que les taux de pauvreté devraient diminuer, mais cette baisse s’est arrêtée après une forte amélioration en 2017. Le risque de pauvreté des travailleurs s’est globalement maintenu à un niveau élevé en 2018. En 2018, le pourcentage de personnes occupées exposées au risque de pauvreté a augmenté de 0,1 point de pourcentage par rapport à 2017 et reste proche du niveau le plus élevé enregistré en 2016. 9,5 % des personnes occupées vivent dans un ménage dont le revenu est inférieur à 60 % de la médiane (soit 1,2 point de pourcentage de plus que le niveau le plus bas, atteint en 2010). Les personnes travaillant à temps partiel ou ayant un contrat temporaire sont davantage exposées à ce risque, mais dans certains États membres, celui-ci est également relativement élevé pour les travailleurs à temps plein et ceux qui ont un contrat permanent (voir aussi sections 3.1.1 et 3.4.1). L’évolution de la «profondeur de la pauvreté» indique que, dans certains pays, la croissance économique ne profite pas à tous. La «profondeur de la pauvreté», qui mesure l’écart entre le revenu médian des personnes exposées au risque de pauvreté et le seuil de pauvreté (c’est-à-dire le niveau de pauvreté des pauvres), s’est creusée d’un demi-point de pourcentage de plus, pour s’établir à 24,6 % en 2018. Les tendances divergent selon les États membres, mais suggèrent globalement que les plus pauvres ne bénéficient pas toujours des effets positifs de la croissance économique. Le risque de pauvreté et la «profondeur de la pauvreté» ont continué à augmenter pour les personnes vivant dans des ménages (quasiment) sans emploi. Le taux de risque de pauvreté des personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail (moins de 20 % de leur potentiel) est élevé (62,1 % en 2018) et en augmentation pour la cinquième année consécutive. Il s’agit d’une tendance à surveiller, selon le comité de la protection sociale . En outre, l’écart se creuse entre le revenu médian de ces personnes et le seuil de risque de pauvreté (voir section 3.4.1), ce qui pourrait signaler des lacunes en ce qui concerne l’adéquation et la couverture des prestations. Malgré des améliorations constantes, les enfants restent exposés à un risque élevé de pauvreté ou d’exclusion sociale. En 2018, le pourcentage d’enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’EU-28 a reculé de 0,6 point de pourcentage, pour atteindre 24,3 %. Il reste cependant plus élevé que pour l’ensemble de la population. Dans tous les États membres, les enfants dont les parents sont peu qualifiés sont exposés à un risque sensiblement plus élevé de pauvreté ou d’exclusion sociale, un constat qui traduit la persistance d’inégalités des chances. Le revenu global des ménages continue de croître. Le revenu disponible brut des ménages (RDBM) a augmenté pour la cinquième année consécutive en 2018. Cette hausse annuelle a coïncidé avec une amélioration globale du PIB réel par habitant (qui a augmenté d’environ 1,8 %), ce qui suggère que la croissance récente profite aux ménages. L’inégalité des revenus reste importante. En moyenne, les 20 % de ménages les plus riches dans les États membres de l’UE ont un revenu qui est environ cinq fois supérieur à celui des 20 % de ménages les plus pauvres. Après une première baisse l’année précédente, ce ratio a augmenté en 2018 et se maintient à un niveau élevé dans de nombreux États membres (voir section 3.4). Les dernières estimations rapides d’Eurostat semblent toutefois indiquer qu’une baisse devrait intervenir . La part que représentent, dans le revenu total, les 40 % de la population aux revenus les plus faibles (S40) est restée stable, après avoir augmenté en 2017. Dans de nombreux pays, ce groupe, composé de travailleurs à faibles revenus et de bénéficiaires de prestations sociales, avait vu sa part de revenus se détériorer ou stagner, même avant la crise économique. Pour inverser les précédentes tendances observées au cours des dix dernières années, la part de revenus des S40 devra néanmoins enregistrer encore de nouvelles améliorations.



2.INSTANTANÉS DU TABLEAU DE BORD SOCIAL Le socle européen des droits sociaux a été proclamé conjointement par le Parlement européen, le Conseil et la Commission le 17 novembre 2017. Il énonce un certain nombre de principes et de droits essentiels qui visent à favoriser un fonctionnement efficace et équitable des marchés du travail et des systèmes de protection sociale. Il est conçu pour indiquer la direction à suivre pour renouer avec la convergence vers de meilleures conditions socio-économiques dans les États membres. Dans son nouveau programme stratégique pour l’UE pour la période 2019-2024, le Conseil souligne que le socle européen des droits sociaux devrait être mis en œuvre au niveau de l’UE et des États membres, en tenant dûment compte des compétences respectives. Début 2020, la Commission présentera une communication ouvrant la voie à l’élaboration d’un plan d’action pour la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux.

Le socle européen des droits sociaux est accompagné d’un tableau de bord social qui permet de suivre les résultats et de déceler des tendances dans les États membres. Le tableau de bord fournit un certain nombre d’indicateurs clés et secondaires permettant d’examiner, pour les indicateurs choisis, les résultats obtenus par les États membres en matière sociale et d’emploi dans trois grands domaines («dimensions») définis dans le cadre du socle: primo, l’égalité des chances et l’accès au marché du travail; secundo, des marchés du travail dynamiques et des conditions de travail équitables; tertio, le soutien des pouvoirs publics/la protection et l’inclusion sociales. Depuis l’édition 2018, le rapport conjoint sur l’emploi comprend un tableau de bord social, dont les résultats sont résumés dans le présent chapitre en ce qui concerne les indicateurs clés. Cette analyse s’inscrit dans le cadre plus large de la réforme présentée au chapitre 3. 2.1.Le tableau de bord expliqué Le tableau de bord social est un outil essentiel de suivi des résultats en matière sociale et en matière d’emploi ainsi que de la convergence vers de meilleures conditions de vie et de travail. Concrètement, il permet de suivre la situation des États membres dans des dimensions mesurables du socle, complétant en cela les instruments de surveillance existants, dont le relevé des résultats en matière d’emploi et le suivi des résultats dans le domaine de la protection sociale. Il se compose de 14 indicateurs clés qui servent à évaluer les tendances sociales et en matière d’emploi en général: -Égalité des chances et accès au marché du travail: §Proportion de jeunes de 18 à 24 ans ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation §Écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes âgés de 20 à 64 ans §Inégalité de revenus mesurée par le rapport interquintile S80/S20 §Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) §Jeunes sans emploi qui ne suivent ni études ni formation (taux NEET), groupe des 15-24 ans -Marchés du travail dynamiques et conditions de travail équitables: §Taux d’emploi (personnes âgées de 20 à 64 ans) §Taux de chômage (personnes âgées de 15 à 74 ans) §Taux de chômage de longue durée, (personnes âgées de 15 à 74 ans) §Revenu disponible brut des ménages en termes réels, par personne §Rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire et sans enfant percevant un salaire moyen -Soutien des pouvoirs publics / Protection et inclusion sociales: §Incidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté §Enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles §Besoins non satisfaits autodéclarés de soins médicaux §Part de la population possédant des compétences numériques générales de base ou supérieures.

Les indicateurs clés du tableau de bord sont analysés au moyen d’une méthode commune approuvée par le Comité de l’emploi et le Comité de la protection sociale (voir annexe 3 pour plus de détails). Suivant cette méthode, on évalue la situation et son évolution dans les États membres en examinant les niveaux et les variations annuelles de chacun des indicateurs clés du tableau de bord social. Les niveaux et les variations sont classés en fonction de leur écart par rapport aux moyennes UE (non pondérées) respectives. Les résultats des États concernant les niveaux et les variations sont ensuite combinés (au moyen d’une matrice prédéfinie), de sorte que chaque État membre est classé dans l’une des sept catégories suivantes («meilleurs éléments», «mieux que la moyenne», «bien, mais à surveiller», «autour de la moyenne/neutre», «faible, mais en voie d’amélioration», «à surveiller» et «situations critiques»). Sur cette base, le tableau 1 contient un résumé des résultats du tableau de bord, établi sur la base des derniers chiffres disponibles pour chaque indicateur. Une lecture attentive et réfléchie du tableau est recommandée. À cette fin, une analyse détaillée des quatorze indicateurs, incluant des tendances à long terme et des indicateurs supplémentaires, le cas échéant, est présentée au chapitre 3. En outre, les prochains rapports par pays contiendront une analyse approfondie de toutes les «situations critiques» et préciseront le contexte socio-économique et de l’action publique, ce qui doit permettre de mieux définir les défis spécifiques de chaque pays dans le cadre du Semestre européen. Avec l’analyse approfondie contenue dans le relevé des résultats en matière d’emploi et le suivi des résultats dans le domaine de la protection sociale, ces rapports serviront de base d’analyse à la Commission pour ses éventuelles propositions de recommandations par pays. Pour la première fois, le rapport conjoint sur l’emploi pour 2020 intègre une dimension régionale au tableau de bord social. Ces dernières années, le tableau de bord social a servi à analyser les performances des pays au niveau national. Toutefois, l’évolution des indicateurs au niveau national peut masquer des écarts importants au niveau régional (alors que, dans de nombreux États membres, un certain nombre de politiques et de financements sont souvent décidés à ce niveau). Par conséquent, la dimension régionale de la situation sociale et de la convergence s’avère d’autant plus pertinente, en particulier dans le cadre du Semestre européen. Dans ce contexte, la présente édition du rapport met en exergue des éléments relatifs à la situation régionale, s’appuyant sur le tableau de bord social. Plus précisément, une série de cartes montrant des ventilations régionales par État membre sont présentées à l’annexe 3 pour certains indicateurs clés du tableau de bord social. En outre, l’analyse développée au chapitre 3 mentionne, s’il y a lieu, les constats établis au niveau régional pour les États membres affichant de grandes disparités entre les régions NUTS 2. Ces données et constats permettent de mieux comprendre où les différentes régions d’un pays se situent du point de vue de certaines dimensions clés du socle, et ils aident à surveiller la convergence au sein des pays, à évaluer l’incidence des politiques régionales et à orienter l’élaboration des politiques au niveau régional. 2.2.Données du tableau de bord social L’analyse du tableau de bord met en évidence la persistance de tendances positives sur le marché du travail et sur le plan social dans l’UE, même si tous les indicateurs ne progressent pas. Si l’on examine les valeurs moyennes pour l’UE, 9 indicateurs clés sur 14 ont enregistré une amélioration par rapport aux dernières données disponibles (2018 ou 2017 selon le cas). Comparativement, ce sont les taux de chômage (globaux et à long terme) qui ont enregistré les progrès les plus importants, reflétant des évolutions favorables sur le marché du travail. Comme en 2017, les taux de chômage ont baissé dans tous les États membres en 2018. En revanche, d’autres indicateurs sont restés stables par rapport à l’année précédente, voire ont enregistré une légère détérioration («jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation», «écart de taux d’emploi entre hommes et femmes», «rapport interquintile de revenu», «incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté» et «besoins non satisfaits autodéclarés de soins médicaux»). Comme le montrent les diagrammes de dispersion figurant au chapitre 3, plus de la moitié des indicateurs clés ont affiché, à des degrés divers, une convergence entre États membres au cours de la dernière période observée (les exceptions notables concernent le rapport interquintile de revenu, les besoins non satisfaits autodéclarés de soins médicaux et la part de la population possédant des compétences numériques générales de base ou supérieures). Presque tous les États membres ont des défis à relever pour au moins un indicateur clé. Tous les États membres, à l’exception des Pays-Bas, apparaissent au moins une fois dans l’une des trois catégories les plus problématiques (à savoir «situations critiques», «à surveiller» et «faible mais en voie d’amélioration»). Si l’on se limite aux «situations critiques» (dans lesquelles les indicateurs sont bien en deçà de la moyenne et ne s’améliorent pas suffisamment vite ou continuent de se détériorer), 14 États membres sont épinglés, soit le même nombre que dans le rapport conjoint sur l’emploi 2019. L’Estonie et Malte font partie de ce groupe de pays (ou, plutôt, l’ont rejoint après l’avoir quitté l’année précédente), tandis que la Hongrie et le Portugal en sont sortis. Le nombre de cas problématiques indique une certaine détérioration de la situation générale. Dans les 14 domaines évalués, on compte au total 121 cas classés dans les catégories «situations critiques», «à surveiller» ou «faible mais en voie d’amélioration», c’est-à-dire quelque 31 % du nombre total d’évaluations (même résultat que dans le rapport conjoint sur l’emploi 2019). 40 de ces cas sont des «situations critiques» (ce qui correspond à 10,3 % de l’ensemble des évaluations), contre 41 dans le rapport conjoint sur l’emploi 2019 (ce qui correspond à 10,6 % de l’ensemble des évaluations). En examinant les trois grandes dimensions dans lesquelles s’inscrit le tableau de bord, on remarque, comme les années précédentes, que la plupart des cas difficiles apparaissent dans le domaine «soutien des pouvoirs publics/protection et inclusion sociales», avec une moyenne de 9,8 cas (dont 3,5 «situations critiques») par indicateur. L’indicateur «enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles» est celui qui pose problème dans le plus grand nombre d’États membres, à savoir dans 13 d’entre eux (dont 5 se trouvent dans la catégorie la plus basse). Suivent les dimensions «égalité des chances et accès au marché du travail» et «marchés du travail dynamiques et conditions de travail équitables», avec une moyenne respective de 9,6 et 6,8 cas posant problème par indicateur (respectivement 3 et 2,2 «situations critiques»). Dans le premier domaine, c’est pour les indicateurs «jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation», «écart de taux d’emploi entre hommes et femmes» et «taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale» que l’on enregistre le plus de résultats insatisfaisants (10). Dans le second, la «rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire et sans enfant percevant un salaire moyen» est l’indicateur qui pose problème dans le plus grand nombre d’États (14). Comme les années précédentes, la situation des États membres et la gravité de leurs problèmes varient considérablement. La Grèce, l’Italie, la Roumanie et l’Espagne sont dans une situation «critique», «à surveiller» ou «faible mais en voie d’amélioration» pour dix indicateurs ou plus (voir tableau 1). L’Italie compte le plus grand nombre de «situations critiques» (huit), suivie de la Roumanie (sept), de la Grèce (quatre) et de l’Espagne (deux). Par contre, la Grèce, la Roumanie et l’Espagne présentent chacune également un certain nombre d’évaluations positives: la Grèce figure parmi les meilleurs éléments en ce qui concerne le décrochage scolaire et fait mieux que la moyenne du point de vue de l’inégalité des revenus et de l’accueil des enfants en structure formelle; la Roumanie se situe parmi les meilleurs éléments en termes de croissance du revenu disponible des ménages par personne et fait mieux que la moyenne sous l’angle du taux de chômage; l’Espagne est parmi les meilleurs éléments en ce qui concerne la proportion d’enfants dans des structures d’accueil et se classe mieux que la moyenne pour ce qui est des besoins non satisfaits autodéclarés de soins médicaux. Suivent, en nombre total de résultats insatisfaisants, la Bulgarie et la Croatie (huit), l’Estonie et la Lettonie (six). Inversement, la Suède est classée «meilleur élément» ou «mieux que la moyenne» pour onze indicateurs clés, suivie par la Tchéquie (neuf indicateurs) puis l’Allemagne, le Danemark, Malte et les Pays-Bas (huit indicateurs chacun). En ce qui concerne l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, les améliorations les plus nettes ont été enregistrées, en moyenne, pour les taux de NEET et de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale En revanche, le taux de décrochage scolaire ne s’inscrit plus dans une tendance à la baisse à long terme et ne fait que se maintenir par rapport à l’année précédente, tandis que l’écart de taux d’emploi entre hommes et femmes et le rapport interquintile de revenu sont en légère hausse. L’examen par indicateur donne les résultats suivants: ·l’Espagne, l’Italie et Malte font face à une situation critique en ce qui concerne les jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation, alors que la Grèce, la Croatie, l’Irlande, la Lituanie, la Pologne et la Slovénie sont les meilleurs éléments dans ce domaine; ·la Grèce, l’Italie et la Roumanie sont dans une situation critique en ce qui concerne l’écart de taux d’emploi entre hommes et femmes, alors que la Finlande, la Lettonie et la Suède sont les meilleurs éléments dans ce domaine; ·la Lituanie, la Lettonie et la Roumanie sont confrontées à une «situation critique» en ce qui concerne l’inégalité des revenus tandis que la Tchéquie, la Finlande, la Slovénie et la Slovaquie obtiennent les meilleurs résultats dans ce domaine; ·la situation en ce qui concerne le taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale est critique en Lituanie et en Lettonie, les meilleurs éléments étant la Tchéquie, la Slovénie et la Slovaquie; ·la Bulgarie, la Grèce, l’Italie et la Roumanie sont confrontées à une situation critique en ce qui concerne les jeunes NEET, tandis que la Tchéquie, l’Allemagne et le Luxembourg obtiennent les meilleurs résultats dans ce domaine. En ce qui concerne le volet intitulé marchés du travail dynamiques et conditions de travail équitables dans l’UE, en moyenne, la situation s’est améliorée au cours de l’année écoulée pour l’ensemble des indicateurs, notamment pour les taux d’emploi et de chômage (globaux et de longue durée), le revenu disponible brut des ménages (RDBM) par habitant et la rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire et sans enfant percevant un salaire moyen. L’examen par indicateur donne les résultats suivants: ·la Croatie, la Grèce, l’Italie et l’Espagne sont confrontées à une situation critique en ce qui concerne leur taux d’emploi, tandis que la Tchéquie, l’Estonie, l’Allemagne et la Suède sont les meilleurs éléments en la matière; ·l’Italie est dans une situation critique du point de vue du taux de chômage, tandis que la Tchéquie obtient les meilleurs résultats dans ce domaine; ·l’Italie fait face à une situation critique en ce qui concerne le taux de chômage de longue durée (aucun pays n’a été classé, suivant la méthode, dans la catégorie des «meilleurs éléments», mais 15 pays font «mieux que la moyenne»); ·la croissance du RDBM par habitant est considérée comme une situation critique en Grèce, à Chypre et en Italie, alors que les meilleurs résultats en la matière sont obtenus en Bulgarie, en Pologne et en Roumanie;

·la situation en matière de rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire et sans enfant percevant un salaire moyen est jugée critique en Roumanie et en Slovaquie, les meilleurs éléments étant l’Autriche, l’Allemagne, l’Irlande, le Luxembourg, les Pays-Bas et le Royaume-Uni. En ce qui concerne le soutien des pouvoirs publics/la protection et l’inclusion sociales, la situation s’est améliorée au cours de l’année écoulée du point de vue de la disponibilité des services d’accueil des enfants et des compétences numériques. Toutefois, elle s’est quelque peu détériorée en ce qui concerne l’incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté et les besoins non satisfaits autodéclarés de soins médicaux. L’examen par indicateur donne les résultats suivants: ·l’Espagne, l’Italie, la Lituanie, la Lettonie et la Roumanie sont confrontées à une situation critique quant à la capacité de leurs transferts sociaux à réduire le risque de pauvreté. À l’inverse, la Hongrie et l’Irlande sont les meilleurs éléments; ·la Tchéquie, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie sont en situation critique en ce qui concerne la proportion d’enfants de moins de trois ans bénéficiant de structures d’accueil formelles, alors que la Belgique, l’Espagne et le Luxembourg sont les meilleurs éléments en la matière; ·l’Estonie et la Lettonie sont classées en «situation critique» pour les besoins non satisfaits autodéclarés de soins médicaux (aucun pays n’a été classé, suivant la méthode, dans la catégorie des «meilleurs éléments», mais neuf pays sont classés «mieux que la moyenne»); ·la Bulgarie, la Croatie et la Roumanie font face à une situation critique en ce qui concerne les niveaux de compétences numériques, tandis que la Finlande, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Suède obtiennent les meilleurs résultats dans ce domaine. Tableau 1. Résumé des indicateurs clés du tableau de bord social Note: mise à jour du 2 décembre 2019. Les chiffres de la croissance du RDBM par habitant n’étaient pas disponibles pour HR et MT. La rémunération nette d’un travailleur à plein temps célibataire et sans enfant percevant un salaire moyen n’était pas disponible pour CY. Le niveau de compétences numériques des particuliers n’était pas disponible pour IT. Les ruptures de séries et autres mises en évidence statistiques sont mentionnées aux annexes 1 et 2. Encadré 1. Évaluations comparatives – état des lieux La communication du 26 avril 2017 sur la mise en place d’un socle européen des droits sociaux a souligné l’importance des évaluations comparatives en tant qu’instrument destiné à soutenir les réformes structurelles et à favoriser la convergence vers le haut en matière sociale et en matière d’emploi dans le cadre du Semestre européen. Depuis lors, des cadres d’évaluation comparative ont vu le jour dans divers domaines et ont fait l’objet de discussions avec les États Membres, conformément à l’approche commune approuvée par le Comité de l’emploi et le Comité de la protection sociale et axée sur la définition de leviers stratégiques, qui sont accompagnés de principes généraux d’orientation des politiques et, le cas échéant, d’indicateurs spécifiques. À ce stade, les leviers stratégiques ne sont pas assortis de valeurs de référence, l’objectif étant de permettre une comparaison entre États membres et des enseignements mutuels pour encourager les réformes nécessaires. Le cadre d’évaluation comparative pour les prestations de chômage et les politiques actives du marché du travail (PAMT) a été utilisé pour la première fois lors du Semestre européen 2018, y compris les indicateurs concernant la générosité et la couverture des prestations de chômage et les mesures d’activation connexes. L’élaboration d’indicateurs est en cours pour achever le cadre portant sur la qualité des services de soutien précoce aux demandeurs d’emploi. Le cadre d’évaluation comparative relatif au revenu minimum, englobant les volets «adéquation», «couverture» et «activation» des dispositifs de revenu minimum a à son tour été totalement intégré dans le Semestre 2019, de même que le cadre relatif aux compétences des adultes et à leur participation à des programmes d’apprentissage, approuvé par le Comité de l’emploi en octobre 2018. Des travaux sont en cours pour définir d’autres cadres d’évaluation comparative susceptibles d’être utilisés lors de prochains cycles du Semestre, notamment au sein du Comité de l’emploi concernant les salaires minimums et les négociations collectives, et au sein du Comité de la protection sociale concernant l’adéquation des pensions ainsi que l’accueil de l’enfance et l’aide à l’enfance.



3. EMPLOI ET RÉFORMES SOCIALES – ACTION DES ÉTATS MEMBRES ET RÉSULTATS Le présent chapitre donne un aperçu de l’évolution récente des indicateurs clés en matière sociale et d’emploi, ainsi que des mesures prises récemment par les États membres dans les domaines prioritaires définis par les lignes directrices de l’UE pour l’emploi, telles qu’elles ont été adoptées par le Conseil en 2019. Pour chaque ligne directrice, l’évolution récente d’une sélection d’indicateurs clés est présentée, suivie des mesures prises par les États membres. En ce qui concerne ces dernières, l’analyse s’appuie sur les programmes nationaux de réforme 2019 des États membres et sur les sources de la Commission européenne. Sauf indication contraire, seules les mesures mises en œuvre après juin 2018 sont présentées dans le rapport. Une analyse approfondie de l’évolution récente du marché du travail figure dans le rapport 2019 sur l’évolution du marché du travail et des rémunérations et dans le rapport 2019 sur l’évolution de l’emploi et de la situation sociale en Europe. 3.1. Ligne directrice nº 5: Stimuler la demande de travail La présente section porte sur la mise en œuvre de la ligne directrice pour l’emploi nº 5, qui recommande aux États membres de mettre en place un cadre soutenant la demande de travail et propice à la création d’emplois. Elle donne d’abord un aperçu général des taux de chômage et d’emploi par État membre, en complément de l’analyse effectuée à l’échelle de l’Union au chapitre 1, afin de mettre en évidence l’importance que revêt, selon les pays, l’enjeu de la création d’emplois. Elle s’intéresse ensuite à la dynamique du travail indépendant et à l’évolution de la nature de celui-ci, ainsi qu’à la pénurie de main-d’œuvre qualifiée. Enfin, elle examine l’évolution des salaires, des salaires minimums et de la pression fiscale sur le travail et son incidence sur les niveaux de revenu, le niveau de vie, la création d’emplois et la compétitivité. La section 3.1.2 rend compte des mesures prises par les États membres dans ces domaines. 3.1.1 Indicateurs clés Alors que la croissance économique a ralenti, le chômage a continué de reculer dans tous les États membres en 2018, pour la deuxième année consécutive. Il est même passé sous la barre des 5 % dans 10 États membres en 2018. Dans la plupart des pays affichant un taux de chômage élevé, la baisse a été plus rapide que la moyenne, confirmant ainsi le mouvement de convergence vers les plus faibles niveaux de chômage observé depuis quelques années. L’Espagne, la Grèce, le Portugal, la Croatie et Chypre, notamment, ont tous enregistré un recul d’au moins 2 points de pourcentage. La France et l’Italie, où le reflux du chômage, bien que constant, a été plus lent, font en partie exception. Malgré cette amélioration générale, la disparité des taux de chômage reste considérable, avec des taux allant de 2,1 % en Tchéquie («meilleur élément») à 19,2 % en Grèce (voir le graphique 5, qui présente aussi bien les niveaux que les variations de ces taux selon la méthodologie commune d’évaluation des indicateurs clés du tableau de bord social). De grandes disparités subsistent également au niveau régional (voir l’annexe 3), certaines régions de Grèce, d’Italie et d’Espagne enregistrant toujours des taux de chômage de plus de 20 %. En 2018, le taux de chômage est passé au-dessous des niveaux d’avant la crise dans la majorité des États membres (voir le graphique 6). Parmi les exceptions notables figurent la France, l’Italie et l’Espagne. En 2018, plus de la moitié des chômeurs de l’UE était concentrée dans ces trois pays. Graphique 5: Les taux de chômage convergent vers des niveaux plus faibles Taux de chômage (15-74 ans) et variation annuelle (indicateur clé du tableau de bord social)

Source: Eurostat, EFT. Période: niveaux de 2018 et variations annuelles par rapport à 2017. Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende figure dans l’annexe. Graphique 6: Sur les cinq dernières années, le chômage a reculé dans tous les États membres. Taux de chômage (15-74 ans), comparaison pluriannuelle Source: Eurostat, EFT. Le taux d’emploi a continué de progresser et a atteint de nouveaux sommets en 2018 dans la majorité des États membres. Tous les États membres ont enregistré une augmentation d’au moins 0,5 point de pourcentage par rapport à 2017. En 2018, la moitié d’entre eux avaient déjà atteint l’objectif de 75 % fixé dans la stratégie Europe 2020 (et treize avaient atteint leur objectif national). Toutefois, comme le montre le graphique 7, la convergence reste très limitée. La croissance de l’emploi a été plus lente que la moyenne dans plusieurs pays dont le niveau était faible au départ, comme l’Italie et la France. Dans le même temps, les hausses les plus fortes ont été enregistrées dans des pays qui partaient de niveaux relativement élevés (Chypre, Slovénie, Malte, Finlande, Lettonie). La création d’emplois a aussi été soutenue dans nombre de pays qui avaient déjà atteint l’objectif de 75 % (Lituanie, Danemark, Pays-Bas, Tchéquie). De ce fait, les taux d’emploi (groupe d’âge des 20-64 ans) présentent encore d’importantes disparités, leur niveau allant de 80 % ou plus en Suède, en Allemagne, en Tchéquie et en Estonie (les «meilleurs éléments») à environ 60 % en Grèce (voir le graphique 7 et le graphique 8). Un certain nombre d’États membres présentent d’importantes disparités régionales en ce qui concerne le taux d’emploi (voir annexe 3). Graphique 7: L’emploi a progressé dans tous les États membres, mais la convergence reste limitée Taux d’emploi (20-64 ans) et variation annuelle (indicateur clé du tableau de bord social) Source: Eurostat, EFT. Période: niveaux de 2018 et variations annuelles par rapport à 2017. Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende figure dans l’annexe. Graphique 8: Le taux d’emploi a atteint des sommets historiques dans presque tous les États membres Taux d’emploi (20-64 ans), comparaison pluriannuelle Source: Eurostat, EFT. Le nombre de travailleurs indépendants est resté globalement le même en 2018, mais il a continué de décroître en proportion de l’emploi total sur le moyen terme. Sur le long terme, le nombre total de travailleurs indépendants est resté relativement stable depuis 2008, alors que la part des travailleurs indépendants dans l’emploi total a lentement reculé pour passer de 14,3 % en 2008 à 13,5 % en 2018. Toutefois, en dépit de cette relative stabilité, la composition du travail indépendant glisse progressivement des activités traditionnelles vers des secteurs à plus haute valeur ajoutée. Cette évolution est particulièrement marquée pour les indépendants sans salariés, qui représentent plus de 70 % du travail indépendant. Depuis 2008, le nombre d’indépendants sans salariés a diminué de 25 % dans l’agriculture, de 14 % dans le commerce et de 5 % dans les transports. Sur la même période, il a augmenté de plus de 30 % dans l’information et la communication et dans les activités spécialisées, scientifiques et techniques et de 40 % dans le domaine de la santé humaine et de l’action sociale. La part des secteurs non traditionnels parmi les indépendants sans salariés est passée de 36 % en 2008 à 45 % en 2018, avec de grandes différences entre les États membres. Cette augmentation a été plus rapide dans les économies à la croissance soutenue, comme l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie, et plus lente dans les pays où le travail indépendant était déjà très répandu dans ces secteurs non traditionnels (comme le Danemark, l’Allemagne ou l’Italie). Cette évolution de la composition sectorielle du travail indépendant au niveau de l’UE est illustrée par le graphique 9. Ce glissement vers des secteurs à plus haute valeur ajoutée se reflète également dans le niveau d’instruction moyen des travailleurs indépendants. La proportion de travailleurs très qualifiés (diplômés de l’enseignement supérieur) parmi les travailleurs indépendants a atteint 36,1 % en 2018 (contre 35,2 % en 2017 et 26,6 % en 2008). Cette progression a été plus rapide que chez les salariés, où l’on comptait 35,3 % de travailleurs très qualifiés en 2018, contre 27,2 % en 2008. Elle a été particulièrement spectaculaire chez les femmes travaillant comme indépendantes, où la proportion de diplômées du supérieur a atteint 44,5 % en 2018, contre 30,8 % en 2008. On peut en inférer que l’investissement dans les compétences et le capital humain jouera un rôle de plus en plus important dans un contexte de mutation rapide des technologies et du monde du travail. Les défis et les opportunités liés à ces tendances sont présentés de manière plus détaillée dans la section 3.3. Graphique 9: La composition du travail indépendant évolue au profit de services et de secteurs non traditionnels. Proportion d’indépendants sans salariés, par secteur

Source: Eurostat. AGRI: Agriculture, sylviculture et pêche (NACE A). MANUF: Industrie manufacturière (NACE C). CONST: Construction (NACE F). COMM: Commerce; réparation d’automobiles et de motocycles (NACE G). TEHR: Transport et entreposage & Hébergement et restauration (NACE H & I). Secteurs non traditionnels: toutes les autres activités de la NACE, principalement les services. L’apparition de tensions sur le marché du travail se traduit par des pénuries de main‑d’œuvre dans la plupart des États membres. Depuis quelques années, une proportion croissante d’employeurs cite les pénuries de main-d’œuvre parmi les facteurs qui limitent leur production. En moyenne, dans l’UE, cette proportion est passée de 7,5 % en 2013 à 21,8 % en 2018 (voir aussi le chapitre 1). Cette contrainte est généralement plus prononcée dans les États membres où le taux de chômage est tombé à des niveaux historiquement bas, comme la Hongrie, Malte et la Pologne (voir le graphique 10). En revanche, les pénuries de main-d’œuvre sont moins perçues comme un obstacle à la production dans les pays enregistrant les plus forts taux de chômage (Grèce, Espagne, Italie). De même, dans les pays où la main-d’œuvre reste sous-utilisée (la Grèce, l’Espagne et Chypre, par exemple), il semblerait qu’un pourcentage élevé de travailleurs soient surqualifiés par rapport à leur emploi, un problème globalement moins fréquent dans les pays à faible taux de chômage (voir le graphique 11). Cela semble indiquer que le perfectionnement professionnel et l’investissement dans les compétences, outre qu’ils constituent un moteur de croissance à long terme, peuvent être très efficaces pour promouvoir l’emploi à court terme, en particulier dans les pays où la situation sur le marché du travail est déjà tendue. Graphique 10: Les pénuries de main-d’œuvre sont plus marquées là où le taux de chômage est faible Indicateur composite des pénuries de main-d’œuvre (gauche) et taux de chômage (droite) – 2018 Source: Eurostat, EFT et Enquête de conjoncture. L’indicateur composite couvre tous les secteurs (voir LMWD 2019). Graphique 11: Les pays à fort taux de chômage enregistrent les plus forts taux de surqualification Taux de surqualification (gauche) et taux de chômage (droite) – 2018 Source: Eurostat, EFT. Le taux de surqualification indique la proportion de personnes de 20 à 64 ans diplômées de l’enseignement supérieur qui occupent un emploi correspondant aux groupes 4 à 9 de la CITP. La croissance des salaires nominaux s’est légèrement accélérée dans plusieurs États membres, mais elle reste globalement modérée. En 2018, pour la première fois depuis 2008, la rémunération nominale par salarié a augmenté dans tous les États membres. Ces augmentations sur l’année se sont échelonnées entre 0,5 % à Chypre et 16,3 % en Roumanie (graphique 12). Les salaires nominaux ont progressé relativement vite en 2018 dans la plupart des États membres d’Europe centrale et orientale. Les États membres concernés par cette croissance rapide des salaires nominaux (plus de 7 %) sont notamment la Roumanie, la Tchéquie, l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie et la Pologne. En revanche, la hausse des salaires nominaux a été plus faible (aux alentours de 2 % ou moins) dans les États membres du sud de l’Europe, dont les taux de chômage tendent à être plus élevés. En 2018, la croissance des salaires réels a été positive dans la plupart des États membres. La croissance moyenne est restée modérée, à 1,1 % pour l’UE et à 0,7 % pour la zone euro. La Roumanie a connu une hausse des salaires réels particulièrement rapide, suivie de la Bulgarie, de la Pologne, de l’Estonie, de la Lettonie et de la Tchéquie (plus de 5 % dans chaque pays), ce qui a contribué à accroître le pouvoir d’achat des salariés et à favoriser une convergence vers le haut des niveaux de vie. À l’autre extrémité du spectre, Chypre, l’Espagne, la Finlande et les Pays-Bas ont vu leurs salaires réels baisser. La variation des salaires réels est restée proche de zéro en Belgique, en France, en Irlande et au Royaume-Uni. Les pays affichant une faible hausse des salaires réels composent un groupe hétérogène, réunissant des pays où le taux de chômage est élevé, ou relativement élevé (Espagne, France et Chypre) et d’autres où il est faible (comme les Pays-Bas, le Royaume-Uni et l’Autriche). Graphique 12: La croissance des salaires reste modérée, sauf en Europe centrale et orientale Évolution des salaires nominaux et réels – 2018 (variation annuelle en %) Source: Commission européenne, base de données AMECO. En 2018, les salaires réels ont augmenté plus vite que la productivité dans la majorité des États membres, et plus particulièrement en Europe centrale et orientale. Ils devraient avoir suivi la même tendance en 2019. Sur le moyen terme (2013-2018), si l’on constate une lente progression aussi bien de la productivité réelle que des salaires réels, ces derniers sont restés à la traîne, surtout durant les premières années de la reprise. Comme le montre le graphique 13, au cours de cette période, la productivité réelle du travail par personne occupée a augmenté de 4,4 % dans l’UE, dépassant donc légèrement la croissance des salaires réels (+3,1 %). En raison de cette modération prolongée, huit États membres (Italie, Espagne, Chypre, Grèce, Finlande, Croatie, Portugal et Belgique) enregistraient encore en 2018 des salaires inférieurs aux niveaux de 2013. Dans certains pays, à savoir les pays baltes, la Roumanie, la Bulgarie et la Slovaquie, la croissance des salaires a largement dépassé la croissance de la productivité. Cette évolution cadre avec les faibles taux de chômage et les pénuries de main-d’œuvre et de compétences qui font leur apparition dans ces pays; elle contribue en outre au processus de rattrapage en cours. Elle pourrait cependant avoir des effets négatifs sur la compétitivité-coûts si le décalage par rapport à la croissance de la productivité perdure.

Graphique 13: Sur les cinq dernières années, les salaires réels ont augmenté un peu moins rapidement que la productivité Évolution des salaires réels et de la productivité réelle (variation en pourcentage entre 2013 et 2018) Source: Eurostat, base de données AMECO de la Commission européenne (rémunération réelle par salarié, déflateur du PIB, productivité réelle de la main-d’œuvre par tête). Les pays sont classés en fonction de l’écart entre la croissance de la rémunération réelle et la croissance de la productivité réelle (la partie gauche du graphique correspond ainsi à une augmentation de la productivité réelle plus rapide que celle de la rémunération réelle). Les données relatives à l’Irlande portent sur la période 2015-2018. Si la part des salaires a légèrement diminué dans l’UE au cours des cinq dernières années, l’on observe aussi un mouvement général de convergence. Par rapport à 2013, la part salariale a diminué de 0,4 point de pourcentage dans l’UE et de 0,7 point dans la zone euro. Elle a toutefois progressé dans la majorité des États membres d’Europe centrale et orientale, où elle partait d’un niveau comparativement bas (notamment en Lettonie, Lituanie, Roumanie et Slovaquie). Dans le même temps, elle a reculé dans des pays, tels que la Belgique et la Slovénie, où elle était relativement élevée. Parmi les grands pays de l’UE, elle a légèrement diminué en France, en Espagne, en Italie et au Royaume-Uni et légèrement progressé en Allemagne et en Pologne (voir le graphique 14). Graphique 14: Ces cinq dernières années sont marquées par une certaine convergence en termes de part des salaires Variation de la part des salaires de 2013 à 2018 Source: Base de données AMECO de la Commission européenne; part salariale corrigée; économie dans son ensemble; en pourcentage du PIB à prix courants. En Irlande, la part des salaires a reculé de 9,4 points de pourcentage entre 2014 et 2015 pour cause de révisions statistiques. Les rémunérations nettes continuent de croître plus rapidement en Europe centrale et orientale, contribuant ainsi à la convergence des niveaux de revenus du travail. Cette tendance est conforme aux principes du socle européen des droits sociaux, qui fait de la convergence vers le haut des niveaux de vie l’un de ses principaux objectifs. Cependant, les pays où la croissance des revenus nets est supérieure à la moyenne enregistrent aussi une hausse rapide de leurs coûts salariaux unitaires, dont l’incidence sur la compétitivité est à surveiller. L’Europe méridionale et l’Europe occidentale suivent des tendances divergentes: les revenus du travail ont en effet stagné ou baissé en Espagne, en Grèce et en Italie, malgré des niveaux de départ relativement faibles en termes absolus (mais en phase avec des taux de chômage supérieurs), alors qu’ils ont bénéficié d’une dynamique plus forte dans les pays partant de niveaux plus élevés. Cette tendance ressort clairement de la distribution en U des pays dans le graphique 15, qui se base sur les revenus moyens sur trois ans d’un célibataire sans enfant rémunéré au salaire moyen (2015-2018). À un bout du spectre, la Bulgarie, la Lituanie et la Hongrie sont considérées comme enregistrant un résultat «faible, mais en voie d’amélioration», tandis que la Lettonie, la Roumanie et la Slovaquie, où les revenus nets ont augmenté moins vite, entrent dans la catégorie des «situations critiques». Parmi les «meilleurs éléments», le Luxembourg, l’Irlande et le Royaume-Uni affichent des revenus nets en standards de pouvoir d’achat supérieurs à 30 000 euros. Les revenus nets y ont augmenté plus rapidement que dans les pays comparables. Graphique 15: Les rémunérations nettes ont augmenté rapidement en Europe centrale et orientale, contribuant ainsi à la convergence des revenus vers le haut Rémunérations nettes et variation annuelle – moyenne sur trois ans (indicateur clé du tableau de bord social) Source: Base de données sur les impôts et les prestations (calculs internes). Période: niveaux de 2018 (moyenne sur 3 ans) et variations annuelles moyennes au cours de la période 2015-2018. Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende figure dans l’annexe. Les États membres marqués d’un astérisque sont ceux dans lesquels le coût salarial unitaire nominal dépasse le seuil fixé au titre de la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques (PDM). L’indicateur du tableau de bord de la PDM est la variation des coûts salariaux unitaires nominaux sur trois ans, en pourcentage. Le seuil est fixé à 9 % pour les pays de la zone euro et à 12 % pour les pays hors zone euro. Données non disponibles pour Chypre. Les inégalités salariales sont restées globalement stables sur le moyen terme. La croissance des salaires, en particulier au bas de l’échelle, est importante pour soutenir la demande et réduire les inégalités de revenus et le risque de pauvreté parmi les personnes qui travaillent. En 2017, la dispersion des rémunérations brutes, mesurée par le rapport entre les cinquième et premier déciles (D5/D1), allait de 1,33 en Suède à 2,02 en Irlande (d’après les données de l’OCDE). La fixation institutionnelle des salaires peut avoir une incidence sur leur dispersion. Concrètement, plus les pouvoirs de négociation collective sont importants, plus les inégalités de rémunérations tendent à diminuer (Commission européenne, 2018). La couverture des négociations collectives varie considérablement en Europe, en raison des différences entre les traditions et institutions de chaque pays. En 2016, selon les calculs de l’OCDE, la part des salariés couverts par une forme quelconque de convention collective allait de 98 % en Autriche à 7,1 % en Lituanie. La dynamique des salaires influe aussi sur le risque de pauvreté au travail, qui se maintient à des niveaux historiquement élevés dans la plupart des États membres. La proportion de personnes qui, bien qu’occupant un emploi, font partie d’un ménage dont le revenu disponible par équivalent-adulte est inférieur au seuil du risque de pauvreté est passée, dans l’UE, de 8,3 % en 2010 à 9,6 % en 2016. Elle est restée globalement stable depuis et se chiffrait à 9,5 % en moyenne en 2018. La Roumanie a enregistré le niveau le plus élevé (15,3 %), suivie par le Luxembourg, l’Espagne, l’Italie, le Royaume-Uni et la Grèce, qui présentent tous des taux supérieurs à 11 %. À l’opposé, le taux de risque de pauvreté parmi les personnes qui travaillent est inférieur à 4 % en Finlande et en Tchéquie. Les baisses les plus rapides par rapport à 2017 ont été enregistrées en Roumanie, en Grèce et en Hongrie (environ 2 points de pourcentage). Le risque de pauvreté au travail est très étroitement lié au type de contrat: en 2018, 16,2 % des salariés sous contrat temporaire étaient menacés de pauvreté, contre 6,1 % des salariés sous contrat permanent. Graphique 16: Le risque de pauvreté au travail reste supérieur au niveau de 2010 dans la majorité des États membres. Taux de risque de pauvreté au travail, comparaison pluriannuelle

Source: Eurostat, SILC. Dans la plupart des États membres, des salaires planchers fixent une limite inférieure à la distribution des salaires. Il s’agit généralement de salaires minimums légaux fixés au niveau national (sauf en Autriche, à Chypre, au Danemark, en Finlande, en Italie et en Suède). Un salaire minimum adéquat, qu’il soit imposé par la loi ou négocié collectivement au niveau sectoriel, présente de multiples avantages: il réduit les inégalités salariales, il incite à travailler, il peut contribuer à réduire la pauvreté au travail et il soutient la demande globale en augmentant le revenu des familles à bas salaires, qui ont une plus grande propension à consommer. Un salaire minimum transparent et prévisible contribue aussi au maintien d’un environnement économique favorable à l’investissement et aux créations d’emplois, tout en empêchant la concurrence déloyale. Cependant, la fixation d’un salaire minimum augmente le coût des travailleurs à bas salaire, ce qui, selon la structure de l’économie et la situation macroéconomique, peut avoir un impact sur les possibilités d’emploi de certains groupes. C’est pour tenir compte de tous ces facteurs que les partenaires sociaux participent à la définition du salaire minimum dans la plupart des États membres. Dans certains pays, des commissions d’experts sont également associées à ce processus. C’est le cas, par exemple, dans tous les pays qui ont introduit un salaire minimum légal (Allemagne, Irlande et Royaume-Uni) dans un passé récent. Le graphique 17 indique les salaires minimums, en pourcentage du salaire médian et du salaire moyen, dans l’UE en 2018. Les salaires minimums les plus élevés, en proportion de la médiane, sont enregistrés en France, au