FR    FR FR 
FR    FR  COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES 
Brussels, 23.06.2008 
SEC(2008)2062 
  
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERV ICES DE LA COMMISSION 
Annexe au  
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONS EIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN 
Rapport annuel 2008 sur les politiques communaut aires en matière de développement et 
d’aide extérieure et sur le ur mise en œuvre en 2007 
 
(COM(2008)379) 
FR 2   FR TABLE DES MATIÈRES 
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES  DE LA COMMISSION Annexe au .............. 1 
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONS EIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN 
Rapport annuel 2008 sur les politiques communaut aires en matière de développement et 
d’aide extérieure et sur le ur mise en œuvre en 2007.................................................................. 1 
1. LA POLITIQUE........................................................................................................... 6 1.1. Introduction.............................................................................................................. .... 6 
1.2. Les objectifs politiques annuels ................................................................................... 7 1.3. La mise en œuvre du consensus européen pour le développement.............................. 8 1.4. La cohérence entre les politiques de dé veloppement et les autres politiques .............. 9 
1.5. L’intégration des questi ons intersectorielles.............................................................. 13 
1.6. L’efficacité de l’aide et le cofinancement.................................................................. 16 
1.7. Le partenariat avec les Nations unies et la Banque mondiale.................................... 21 
1.8. L’attention accordée à la pauvreté dans  les pays à revenu intermédiaire .................. 25 
1.9. L’évolution des politiques et des stratégies sectorielles ............................................ 27 
1.9.1. La PEV.................................................................................................................. ..... 34 
1.9.2. L’aide au commerce................................................................................................... 35 1.10. Conclusions et perspectives pour 2008...................................................................... 36 2. LA MISE EN ŒUVRE .............................................................................................. 38 2.1. L’instrument européen de voi sinage et de partenariat ............................................... 38 
2.1.1. La coopération bilatérale............................................................................................ 38 2.1.1.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 38 
2.1.1.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 40 
2.1.1.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 41 2.1.1.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 42 2.1.1.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 43 
2.1.1.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 49 
2.1.1.7. Les perspectives ...................................................................................................... ... 50 
2.1.2. La coopération transfrontalière (CBC)....................................................................... 52 2.2. Le Fonds européen de développement....................................................................... 52 
FR 3   FR 2.2.1. Introduction............................................................................................................ .... 52 
2.2.2. L’Afrique............................................................................................................... ..... 55 
2.2.2.1. Introduction................................................................. Error! Bookmark not defined.  
2.2.2.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 56 
2.2.2.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 57 2.2.2.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 58 2.2.2.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 59 
2.2.2.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 60 
2.2.2.7. Les perspectives .......................................................... Error! Bookmark not defined.  
2.2.3. Les Caraïbes (PTOM compris) .................................................................................. 62 2.2.3.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 62 
2.2.3.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 63 
2.2.3.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 64 2.2.3.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 64 2.2.3.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 65 
2.2.3.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 65 
2.2.3.7. Les perspectives ...................................................................................................... ... 65 
2.2.4. Le Pacifique (PTOM inclus) ...................................................................................... 67 2.2.4.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 67 
2.2.4.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 68 
2.2.4.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 69 2.2.4.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 69 2.2.4.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 70 
2.2.4.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 70 
2.2.4.7. Les perspectives ...................................................................................................... ... 71 
2.2.5. Les programmes globaux ........................................................................................... 74 
2.3. L’instrument de financement de la coopération au développement........................... 75 
2.3.1. L’Asie.................................................................................................................. ....... 75 
2.3.1.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 75 
2.3.1.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 76 
2.3.1.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 77 
FR 4   FR 2.3.1.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 78 
2.3.1.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 79 
2.3.1.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 81 
2.3.1.7. Les perspectives ...................................................................................................... ... 81 
2.3.2. L’Asie centrale......................................................................................................... .. 83 
2.3.2.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 83 
2.3.2.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 84 
2.3.2.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 84 2.3.2.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 85 2.3.2.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 85 
2.3.2.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 86 
2.3.2.7. Les perspectives ...................................................................................................... ... 86 
2.3.3. Le Moyen-Orient........................................................................................................ 8 7 
2.3.3.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 87 
2.3.3.2. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 88 
2.3.4. L’Amérique latine ...................................................................................................... 9 0 
2.3.4.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 90 
2.3.4.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 91 
2.3.4.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 91 2.3.4.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 92 2.3.4.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 93 
2.3.4.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 95 
2.3.4.7. Les perspectives ...................................................................................................... ... 96 
2.3.5. L’Afrique du Sud ....................................................................................................... 9 8 
2.3.5.1. Introduction.......................................................................................................... ...... 98 
2.3.5.2. L’efficacité de l’aide  et la coordination des bailleurs de fonds ................................. 98 
2.3.5.3. La poursuite de la concrétisation des OMD............................................................... 98 
2.3.5.4. La coopération et l’intégration régionales.................................................................. 99 2.3.5.5. La mise en œuvre ...................................................................................................... . 99 
2.3.5.6. Le suivi.............................................................................................................. ......... 99 
2.3.5.7. Les perspectives ...................................................................................................... . 100 
FR 5   FR 2.3.6. Les mesures d’accompagnement des pays du protocole sur le sucre....................... 102 
2.3.7. Investir dans les ressources humaines...................................................................... 103 2.3.8. Les acteurs non étatiques et les autorités locales dans le développement................ 106 
2.3.9. La migration et l’asile .............................................................................................. 107  
2.3.10. L’environnement et la gestion durable de s ressources naturelles, dont l’énergie.... 108 
2.3.11. La sécurité alimentaire ............................................................................................. 109  
2.4. La démocratie et les droits de l’homme ................................................................... 113 2.5. L’instrument de stabilité .......................................................................................... 119 2.5.1. La prévention des conflit s et gestion des crises ....................................................... 119 
2.5.2. Les défis transfrontaliers  mondiaux et régionaux .................................................... 121 
2.6. La sûreté nucléaire ................................................................................................... 126 2.7. L’aide humanitaire ................................................................................................... 129 2.8. L’aide macrofinancière ............................................................................................ 133 3. ANALYSES............................................................................................................. 134 4. RÉSULTATS ........................................................................................................... 146 4.1. Les résultats des proj ets: Suivi axé sur les résultats (ROM).................................... 146 
4.2. L’évaluation: examen du pr ogramme de travail 2007 ............................................. 150 
4.2.1. L’organisation de la fonction d’évaluation .............................................................. 150 4.2.2. Le programme de travail pour 2007......................................................................... 150 4.2.3. Les enseignements tirés des év aluations finalisées en 2007 .................................... 151 
4.2.4. Synthèse ................................................................................................................ ... 155 
4.2.5. Perspectives pour 2008 ............................................................................................ 155 5. LA GESTION DE L’AIDE...................................................................................... 156 5.1. L’évolution des modalités et des ca naux de distribution de l’aide .......................... 156 
5.2. Les progrès qualitatifs de  la gestion de l’aide.......................................................... 159 
5.3. La coopération avec les organi sations internationales et le s autres bailleurs de fonds
............................................................................................................................... ... 161 
5.4. La simplification des procédures ............................................................................. 164 5.5. La visibilité et la communication............................................................................. 165 
6. ANNEXES ............................................................................................................... 166 6.1. Introduction aux tableaux financiers........................................................................ 166 
FR 6   FR 6.2. Tableaux financiers .................................................................................................. 168 
1. LA POLITIQUE 
1.1. Introduction 
L’année 2007 a été marquée par un événement majeur dans le cadre des actions 
extérieures de l’Union européenne: la si gnature du «consensus européen sur l’aide 
humanitaire» par les présidents de la Commission européenne, du Parlement 
européen et du Conseil de l’Union europée nne. Cet accord précise et renforce encore 
la politique humanitaire européenne en définissant une visi on commune et une 
stratégie concrète de l’UE pour porter s ecours aux millions de personnes dans le 
monde qui subissent des conflits et des catastrophes naturelles. 
Il s’agissait de la première année de mise en œuvre des nouvelles perspectives 
financières et des nouveaux in struments d’action extérieu re pour l’acheminement de 
l’aide communautaire concernant la période 2007-2013 et de programmation du 10e 
Fonds européen de développement, qui por te sur la c oopération géographique avec 
les pays ACP et les pays et territoires d’outre-mer. 
En juillet, le Comité d’aide au dével oppement (CAD) de l’OCDE a rendu public un 
examen des politiques et des programmes d’aide de la Commission européenne – y 
compris, pour la première fois, l’aide humanitaire1. L’équipe d’évaluation par les 
pairs, dirigée par les États- Unis et l’Australie, a reconnu  la contribution inestimable 
de la Commission européenne, en tant qu’organisme fédérateur de l’aide en 
provenance des 27 États membres de l’UE, laquelle représente plus de la moitié de l’ensemble de l’aide publique au développeme nt (APD), et en tant que sixième plus 
important bailleur de fonds. 
En ce qui concerne l’augmentation de l’aide  publique au développement et le respect 
de son engagement en matière d’aide au commerce, l’Union européenne est sur la 
bonne voie, malgré une légère diminution de  l’aide totale en 2007. Contribuant pour 
60 % à l’aide totale, l’UE s’est engag ée à continuer d’accroître son effort de 
contribution tout en consolidant son statut  de bailleur de fonds mondial de premier 
plan. La stratégie de l’«aide au commerce» donne une idée plus précise de la manière 
dont l’UE entend respecter les engageme nts d’accroissement de ses dépenses 
d’assistance liée au commerce à compter de  2010, qu’elle a pris  en 2005 à Hong 
Kong à l’occasion de la Confér ence ministérielle de l’OM C; ces dépenses passeront 
à 2 milliards d’euros par an, dont 1 milliard d’euros provenant du budget communautaire consacré à l’aide et 1 milliard d’euros de l’aide bilatérale des États membres. 
Pour rendre plus efficace la politique de  développement de l’UE, la Commission et 
les États membres ont adopté un code de co nduite, qui contient les dix principes 
d’une meilleure division du travail entre le s différents bailleurs de fonds de l’UE 
dans les pays en développement. La mise  en œuvre du consensus a également été 
favorisée par un rapport de l’UE sur la cohérence des politiques au service du 
                                                
 
1 DCD/DAC/AR(2007)2/EC/PART1/FINAL et DC D/DAC/AR(2007)2/EC/PART2/FINAL des 4 et 
9 juillet 2007 respectivement. 
FR 7   FR développement (CPD) et les communications  sur l’égalité entre les hommes et les 
femmes2, et sur les situations de fragilité3. Le premier rapport de l’UE sur la 
cohérence des politiques au service du développement (CPD) a été adopté en 
septembre et met en évidence les interact ions et les complémentarités entre la 
politique de développement et douze autres politiques intérieures et extérieures de 
l’UE qui ont des effets sur les pays en développement. Une communication relative à 
un agenda européen de la cultur e à l’ère de la mondialisation4 souligne le rôle de la 
culture au sein de l’Europe et dans  les relations extérieures de l’UE. 
La mise en œuvre de la polit ique européenne de voisinage  (PEV), qui a été examinée 
en septembre lors de la première Conférence ministérielle sur la PEV par l’ensemble des États de l’UE et des État s de la PEV et plus de 700 pa rticipants représentant le 
secteur public, des organisations non gouvernementales et des groupes économiques, a fait des progrès importants.  
L’adoption de la stratégie commune Afri que-UE lors du sommet de Lisbonne le 
9 décembre et son premier plan d’action a marqué l’avènement de nouvelles réalités, 
de nouveaux défis et de nouvelles possibili tés pour ce partenariat UE-Afrique de 
longue date et fixe ainsi des priorités claires et mesurables pour la période 2008-
2010, qui serviront de feuille de  route commune pour l’action. 
1.2. Les objectifs politiques annuels 
En 2007, l’action extérieure de  la Commission s’est concentr ée sur la réalisation des 
objectifs suivants:  
• instaurer une stratégie d’accès au marc hé renouvelée pour lutter contre les 
obstacles au commerce et créer de nouveaux débouchés pour le commerce et 
l’investissement dans le monde entier tout en tenant compte de la compétitivité et 
des problèmes sociaux et environnementaux; 
• achever les négociations des accords de pa rtenariat économique, qui  sont la pierre 
angulaire de l’inté gration régionale des pays AC P et de leur développement; 
• renforcer la politique européenne de voi sinage dans les domaines qui favorisent 
une intégration économique et commercia le plus profonde, une plus grande 
mobilité des citoyens de pays de la PEV dans l’UE, et un fonds d’investissement 
en faveur de la PEV. Énoncer des propositions d’accords ultérieurs avec l’Ukraine, la Moldavie et Israël, dont  les plans d’action expirent en 2008. Faire 
des propositions en vue d’une  présence accrue de l’UE en mer Noire, y compris 
les partenaires régionaux de la PEV ainsi que la Russie et la Turquie;  
• négocier des accords d’association avec plusie urs grands partenaires en Asie et en 
Amérique latine, tout en faisant progr esser les négociations avec les grands 
partenaires stratégiques tels que la  Russie, la Chine et l’Ukraine; 
                                                
 
2 COM(2007)100 final. 
3 COM(2007)643 final. 
4 Communication conjointe des directions générales de l’éducation et de la culture, du développement et 
des relations extérieures, COM(2007)242 final. 
FR 8   FR • poursuivre la mise en œuvre de la stra tégie européenne de sécurité, dans le 
domaine de la sécurité humaine en particulier. Poursuivre les efforts de 
stabilisation au Moyen-Orient et en Asie du sud. 
Comme indiqué tout au long du présent ra pport, des progrès considérables ont été 
accomplis dans chacun de ces domaines. De plus, la Commission a également progressé dans les domaines suivants, pour lesquels elle a annoncé des initiatives 
stratégiques en 2007: 
• mettre en place Erasmus Mundus 2009-2013, un programme en faveur de la 
coopération entre les établissements d’ense ignement supérieur et la mobilité des 
étudiants, des chercheurs et du personnel universita ire entre l’UE et les pays tiers. 
Le programme vise également à promouvoir la compréhension interculturelle et à 
améliorer la qualité de l’enseignement supérieur; 
• rédiger une communication su r la complémentarité, la division du travail et 
l’amplification de l’aide au développement; 
• rédiger une communication examinant l’état  actuel des relati ons UE-Afrique (y 
compris la stratégie de l’UE pour l’Afrique  et la stratégie commune Afrique-UE). 
1.3. La mise en œuvre du consensus européen pour le développement 
Le consensus européen pour le développeme nt constitue une base stratégique solide 
et cohérente pour la coopération européen ne au développement. Il intègre les 
engagements de la communauté internationa le, affirme son soutien en faveur des 
objectifs du millénaire pour le développeme nt (OMD) et reflète les changements 
survenus dans le monde ainsi que les défis, qui concernent en particulier la sécurité, 
la migration et la dimension sociale de la mondialisation. 
Le consensus offre une vision commune de la  politique de développement à la fois 
pour les États membres et pour la Communaut é européenne (CE). Il montre comment 
améliorer l’interaction entre l’aide fournie pa r chaque État membre et celle de la CE. 
Il reflète l’implication accrue de tous les acteurs institutionnels de l’UE dans la 
formulation de cette vision commune de la  politique. En ce qui concerne la portée 
géographique du consensus, il guide les activités de coopération au développement 
menées par la CE et les États membres dans tous les pays en développement. 
La Commission veille à ce que les objectifs et princi pes du consensus soient 
retranscrits dans les stratégies régi onales. En 2007, la Commission a élaboré des 
stratégies régionales et nationales pour l’ensemble des pays ACP pour la période 
2008-2013. Ces documents de stratégie régiona ux et nationaux ont été mis au point 
en application du consensus. Les principaux  piliers de ce processus, même lorsque 
les principes directeurs ne sont pas touj ours mis en œuvre avec le même succès, 
incluent l’appropriation par les pays, l’alig nement sur les program mes et stratégies 
de développement nationaux, la participation des acteurs non étatiques et des autorités locales, et l’analyse conjointe par la Commission et les États membres des 
situations politiques, social es et gouvernementales. La mi se en œuvre du consensus a 
également progressé avec l’établissement d’une  stratégie applicable aux situations de 
fragilité à l’aide de méthodes et d’instruments adaptés. 
FR 9   FR Un nouveau partenariat UE-Afrique a ét é adopté au sommet de Lisbonne en 
décembre. Ce nouveau partenariat est une mesu re concrète du consensus européen et 
renforce encore les relations UE-Afrique. En effet, l’approfondissement du dialogue 
politique (sur des questions telles que la mi gration, ainsi que la paix et la sécurité, 
pour n’en citer que quelques-unes) de mê me que la variété des domaines couverts 
(concernant par exemple l’éducation, la rech erche, les technologies de l’information, 
l’espace) témoignent d’une relation plus ouverte entre l’UE et ses partenaires 
africains. 
Répondant à une demande de coordination et d’harmonisation accrues entre les 
bailleurs de fonds de l’UE, la Commissi on a proposé aux États membres un code de 
conduite sur la division du travail. Le code adopté par le Conseil présente des 
principes permettant de déterminer l’uti lisation optimale des capacités et ressources 
collectives de l’UE pour aider les pays pa rtenaires. Ces innovations constituent une 
étape importante dans la mise en œuvre de la Déclaration de Pari s sur l’efficacité de 
l’aide. La réforme du traité, telle qu’elle a été décidée récemment , devrait faciliter 
leur mise en œuvre progressive au cours des prochaines années. 
Enfin, les engagements de l’UE à concréti ser les OMD ont été réaffirmés en 2007, en 
particulier à travers le soutien de la Comm ission à l’initiative du Secrétariat général 
de l’ONU concernant les OMD, aux côté s de plusieurs autres institutions 
multilatérales. L’UE se prépare à une sé rie d’événements importants en 2008 qui 
devraient donner une impulsion politique intern ationale propre à relancer les efforts 
de réalisation des OMD d’ici 2015. 
1.4. La cohérence entre les politiques de dé veloppement et les autres politiques 
Pour faire progresser la mise en œuvre du consensus européen, en septembre la 
Commission a publié le premie r rapport de l’UE sur la cohérence des politiques pour 
le développement5. Au-delà du consensus, le cadre politique qui a servi de référence 
à ce rapport a été fixé en 2005, au sein du tr ain de mesures destinées à accélérer la 
réalisation des OMD6. Le rapport examine les progrès accomplis quant au 
renforcement de la cohérence entre douze polit iques qui ont des effets sur les pays en 
développement et les objectifs de la politique de développe ment de l’UE, et identifie 
les questions en suspens7. 
En effet, des politiques autres que la c oopération au développement ont des effets 
importants sur les pays en développement.  De plus, le concept communautaire de 
cohérence des politiques au service du dével oppement, qui est inscrit dans le traité et 
réaffirmé par le consensus européen, vise à créer des synergies entre ces politiques et 
les objectifs de développement, ce qui contri buera ensuite à accroître l’efficacité de 
l’aide au développement. Il est crucial de s’assurer que ces ressources ne sont pas 
gaspillées ou utilisées de manière ine fficace en raison d’un manque de cohérence des 
                                                 
5
 http://ec.europa.eu/development/icenter/ repository/CONS_COMM_PDF_COM_2007_0545_F
_ACTE_en.pdf 
6 Communication de la Commission intitulée «Cohérence des politiques au service du développement - 
Accélérer la réalisation des objec tifs du millénaire pour le déve loppement» - COM(2005)134 final du 
12 avril 2005 et conclusions du Conseil «Affaires gé nérales et relations extérieures» (CAGRE) de mai 
2005 relatives aux objectifs du millénaire pour le développement (Doc. 9266/05). 
7 Commerce, environnement,  changement climatique, sécurité, agriculture, pêche, dimension sociale de 
la mondialisation, migration, recherche, société de l’information, transports, énergie. 
FR 10   FR politiques, en particulier en  ce qui concerne l’engageme nt de l’UE à accroître de 
manière substantielle l’aide publique au développement. 
La politique commerciale de l’UE offr e aux pays en développement un régime 
d’accès au marché favorable. Plus précisément , le régime d’accès au marché de l’UE 
permet à la nation la plus favorisée (NPF) de bénéficier de droits à l’importation de 
4 % pour les produits non agricoles et de 18,6 % pour les produits agricoles,8 pour 
une moyenne globale de seulement 6,9 %.  Dans le contexte du système de 
préférences généralisées (SPG) de l’UE, le s exportations en provenance des pays en 
développement ne sont pas soumises a ux droits de douane ou bénéficient d’une 
réduction de 3,5 % de ces droits (voir la sect ion sur le SPG plus bas). Dans le cadre 
de l’initiative «Tout sauf les armes» (TSA ), cela signifie que les biens en provenance 
des pays les moins avancés (PMA) jouissent d’un accès sans droits de douane et sans contingents au marché de l’UE. De plus, l’UE accorde l’exemption des droits de douane à la grande majorité des exportations des États ACP depuis que la Convention de Lomé est entrée en vigueur en 1975 et a été enco re élargie avec les 
APE. 
Les préférences tarifaires les plus génére uses pour les pays en développement sont 
celles qui sont accordées aux PMA (au titre de  l’initiative TSA) et aux pays ACP (au 
titre du régime commercial de Cotonou en 2006-07 et depuis janvier 2008 au titre du 
règlement sur l’accès au marché au titre  des APE). Les pays en développement 
bénéficient de préférences tarifaires im portantes, en particul ier sur le marché 
européen. Cela dit, il est impor tant de noter que la part des pays les plus pauvres dans 
le commerce international reste marginale, tandis que leur part relative dans les importations vers l’UE a fortement baissé sous l’effet de la concurrence d’autres 
pays, et, en particulier, d’autres pays  en développement. Par conséquent, pour 
faciliter leur intégrat ion plus étroite dans l’économie  mondiale, il est important non 
seulement de réduire les obstacles à l’accès  au marché, mais aussi de prendre en 
compte et d’aborder tout un éventail d’autres  facteurs tels que ceux qui ont trait à la 
compétitivité et aux capacités du côté de l’offre de chacun des pays en développement. 
La politique commerciale de l’UE est multidimensionnelle – multilatérale, 
régionale/bilatérale et autonome. Cela étan t, dans chacune de ces dimensions, la 
politique commerciale de l’UE comporte  des éléments qui répondent aux besoins 
particuliers des pays en développement et soutiennent la poursuite de leur développement et leur intégr ation profitable dans le sy stème commercial mondial, y 
compris en les aidant à améliorer leurs performances économiques au sein du marché de l’UE. De ce fait, on trouvera des exempl es de la manière dont l’UE poursuit ses 
objectifs politiques pro-développement à tous les niveaux: au niveau multilatéral, à 
travers les négociations de l’ OMC; au niveau régional et bilatéral, par la négociation 
d’accords commerciaux avec d’autres pays ou d’autres régions tels que les APE avec 
les pays ACP et le soutien aux processus d’ intégration régionale propres aux pays en 
développement; et au niveau unilatéral, par le biais du syst ème de préférences 
généralisées. L’UE participe aussi activement à la fourniture de l’aide au commerce aux pays en développement pour les aider à surmonter les difficultés d’intégration, 
que ce soit au niveau régional ou mondial. Da ns ce contexte, l’intégration régionale 
                                                
 
8 WTO European Communities Trade Policy Review 2007. 
FR 11   FR est un moyen important d’améliorer la posi tion des pays en développement et leur 
capacité à être compétitifs sur les marchés internationa ux en créant des marchés 
régionaux plus grands et en améliorant l’environnement économique général. Cette 
approche revêt une importance particulière  pour les pays les plus pauvres car ces 
efforts peuvent améliorer leur compétitivité internationale en attirant davantage d’investissements et en les plaçant dans une position plus favorable pour profiter des 
débouchés qui se créent dans des ma rchés d’exportation non traditionnels, 
notamment ceux d’autres pays en développement. 
Dans le domaine de l’agriculture, l’UE a pa rcouru beaucoup de chemin en faisant en 
sorte que sa politique agrico le commune soit plus favorab le au développement. Avec 
des droits de douane bas ou in existants sur la plupart des produits, l’accès au marché 
de l’UE est généralement favorable a ux pays en développement. Des progrès 
importants ont été accomplis par le biais de réformes successives des subventions 
aux exportations et des subventions agricole s nationales qui faussaient les marchés. 
La coopération au développement de l’UE soutient le développement agricole et 
rural en Afrique en particulier. 
En ce qui concerne la pêche,  une nouvelle génération d’acco rds de partenariat dans le 
domaine de la pêche devrait conduire au re mplacement de tous les accords existants 
sur la pêche avant 2008. L’objectif princi pal de la nouvelle génération d’accords est 
de ne plus uniquement garantir l’accès de la flotte européenne, mais d’introduire la 
pêche responsable et durable en soutenant également les politiques de pêche des pays 
partenaires. Si des progrès ont  d’ores et déjà été constatés, d’autres améliorations 
sont possibles – en particulier dans l’év aluation des réserves halieutiques dans les 
pays en développement. De plus, les envel oppes financières dont sont assortis les 
accords de partenariat dans le domaine de la  pêche peuvent être s ubstantielles, et il 
convient de contrôler l’utilis ation de ces fonds de façon à s’assurer que les activités 
de pêche locales sont soutenues. De la mê me manière, les systèmes de contrôle, de 
suivi et de surveillance destinés à lutter cont re la pêche illégale, non déclarée et non 
réglementée continueront d’exiger un e coopération intern ationale accrue. 
En ce qui concerne le changement climati que, tous les efforts déployés au titre de 
l’ambitieuse politique climatique de l’UE profiteront directement aux pays en développement les plus pauvres et les plus  vulnérables, les politiques en question 
ayant pour objectif à long terme de limiter à 2 °C l’évolution de la température par 
rapport aux niveaux pré-industriels. Les pays  partenaires bénéficieront également des 
externalités positives des programmes de recherche scientifique et des investissements dans le s technologies adaptées.  
D’autres enquêtes et mesures proactives s ont nécessaires, cependa nt, pour éviter les 
effets négatifs potentiels de la politique de l’UE en matière de biocarburants. Il 
convient de mieux intégrer les problèmes de changement climatique au dialogue 
politique entre l’UE et les pays en développement. Il faut également que l’adaptation 
dans les programmes de coopération au développement bénéficie d’un soutien accru. 
La proposition de la Commission de mettre en  place une Alliance mondiale contre le 
changement climatique (AMCC) entre l’UE et les pays en développement 
partenaires, en particulier les plus vulnérables d’entre eux, constitue un pas important 
FR 12   FR dans cette direction9. C’était le thème principal de la conférence «Journées 
européennes du développement» organisée à Lisbonne en novembre dernier. 
En ce qui concerne la sécu rité, l’UE déploie un large éventail d’instruments en 
faveur de la sécurité et du développe ment. Récemment, l’UE s’est efforcée de 
renforcer les liens entre ces deux domaines, mais la diversité des contextes et des 
situations ainsi que la comp lexité de l’environnement in stitutionnel de l’UE en tant 
qu’acteur de la sécurité cons tituent des défis importants. Les actions en cours sont 
notamment l’intégration de la préventio n des conflits dans la coopération au 
développement, la réponse aux situations de fragilité, la promotion de la transparence 
et de l’équité dans la gestion des re ssources naturelles, l’appui apporté au 
désarmement, à la démobilisation et à la réin tégration et à la réforme du secteur de la 
sécurité, le contrôle des exportations d’arme s et le trafic illé gal d’armes légères, 
d’êtres humains, de drogue et d’explosif s. Cependant, pour ré pondre aux besoins du 
continent africain, des efforts supplémenta ires sont nécessaires et des actions 
concrètes sont envisagées pa r le biais d’un ensemble de mesures de développement 
et de sécurité dans le ca dre du partenariat UE-Afrique. 
Dans le domaine de l’énergie, l’UE travai lle sur différents grands projets dont le but 
est de soutenir la fourniture de services énergétiques adaptés, abordables et durables 
dans les pays en développement, comme l’In itiative de l’UE pour l’énergie, destinée 
à éradiquer la pauvreté et à promouvoir le développement durable, et le partenariat 
UE-Afrique sur l’énergie. La nouvelle polit ique énergétique pour l’Europe, dont le 
but est de fournir une énergie durable, su re et compétitive à l’ensemble des États 
membre de l’UE, vise également à intégr er les politiques européennes en matière 
d’énergie et de développement dans une approche gagnant-ga gnant. Les pays en 
développement, en particulier en Afrique , profiteront des efforts de l’UE pour 
diversifier les sources d’approvisionneme nt énergétique et pour développer des 
technologies économes en énergie et renouvelables. 
Enfin, pour satisfaire les ambitions de dé veloppement en général et les OMD en 
particulier, le renforcement des capacités et la coopération internationale dans les 
sciences et technologies sont considérés comme de s domaines d’action d’une 
importance déterminante. D’une part, les sciences et technologies doivent être 
envisagées en relation avec l’enseigneme nt et l’investissement en capacités 
d’innovation, de l’autre il c onviendrait de relier des domai nes de politique sectorielle 
tels que la démographie, l’alimentation et l’agriculture, la santé, l’environnement, les énergies durables, les TIC et le commer ce. De la même manière, favoriser la 
«mobilité des cerveaux» plutôt que l’«exode des cerveaux» et  renforcer les capacités 
dans le domaine de la recherche et des tec hnologies pour faciliter l’accès des pays en 
développement aux programmes de recherch e sont deux domaines dans lesquels il 
est possible d’améliorer encore la c ohérence des politiques à l’appui du 
développement. De plus, le s différents domaines thématiques du programme-cadre 
de recherche (PCR) incluent des actions sp écifiques de coopération internationale 
(SICA) qui peuvent répondre aux besoins par ticuliers des pays en développement sur 
la base de l’intérêt mutuel et des av antages réciproques. En effet, l’ouverture 
complète du septième programme-cadre de  recherche (2007-2013) aux pays tiers, y 
                                                
 
9 Voir également l’article de fond intitulé « The challenge of reconciling MDGs and the fight against 
climate change ». 
FR 13   FR compris les pays en développement, peut contribuer à renforcer les capacités des 
pays participants. C’est dans le but d’ atteindre ces objectifs que la Commission 
continuera de faire en sorte d’encourager des synergies supérieures entre différentes 
politiques et différents instruments, et  les objectifs de développement en 2008. 
1.5. L’intégration des questions intersectorielles 
La gouvernance démocratique 
La gouvernance démocratique n’est pas seulement une fin en soi, elle est également 
cruciale pour le développement durable dans  des secteurs tels que l’éducation, la 
justice, les transports, l’ea u, et la santé, et par cons équent pour la concrétisation 
rapide des OMD. En effet, la gouvernance  démocratique est indispensable à une 
fourniture efficace de serv ices. La Commission s’est par conséquent résolument 
engagée à promouvoir et à soutenir les effort s des pays partenaires pour améliorer la 
gouvernance démocratique dans tous les sect eurs de leurs sociét és respectives. Pour 
ce faire, elle soutient aux niveaux local et national des initiatives visant à renforcer la 
responsabilité, à améliorer la  transparence, à étendre la participation populaire aux 
processus de développement et à lutter contre  la corruption et les erreurs de gestion. 
Plus spécifiquement, s’appuyant sur des no rmes efficaces de conduite et valorisant 
de sains principes d’ouverture, de transpar ence et de mérite professionnel dans le 
contexte des efforts d’amélioration de la  gouvernance démocrati que, la Commission 
encourage fortement le développement d’ une fonction publique professionnelle et 
impartiale. Même si la Commission est déjà parvenue à relever bien des défis de la 
gouvernance dans chaque sect eur, le travail d’ amélioration et de systématisation 
accrue de la mise en œuvre se poursuit. Ce faisant, la Commission montre à quel 
point la gouvernance est propre à la situation et au contexte de chaque pays, à quel 
point il est important que les bailleurs de fonds ne soient pas directifs, que les 
réformes de la gouvernance soie nt mises au point dans le pays concerné, qui se les 
approprie, et qu’elles soient envisagées progressivement (il fa udrait envisager une 
approche de «gouvernance suffisante»). 
L’égalité entre les hommes et les femmes 
La promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes occupe une place 
importante dans la politique étrangère de l’UE. Cette égalité se reflète à la fois dans les dialogues politiques et dans l’aide ex térieure. Une communi cation sur l’égalité 
entre les hommes et les femmes et l’émanci pation des femmes dans la coopération au 
développement adoptée en mars pour la première fois propose une stratégie au 
niveau européen
10. Cette stratégie fourn it des orientations pour rendre l’intégration 
des questions d’égalité entre les hommes et les femmes plus efficace, propose des actions spécifiques dans cinq domaines et  décrit les différentes manières de 
promouvoir l’égalité par les nouvelles modalités d’aide. Le Conseil a invité la Commission à mettre au point un plan d’actio n sur l’égalité entr e les hommes et les 
femmes et l’émancipation des femmes dans la coopération au développement et d’en 
assurer le suivi. De plus, afin d’assurer une  intégration plus efficace de l’égalité entre 
les femmes et les hommes dans les actio ns de la Commission, une communication 
                                                
 
10 COM(2007)100 final. 
FR 14   FR sera rédigée sur l’intégration des questions  horizontales (environnement, droits de 
l’homme, égalité entre le s femmes et les homme s, VIH/SIDA, etc.). 
Dans plusieurs documents de  stratégie par pays du 10e Fonds européen de 
développement (2007-2013), la promotion de l’ égalité a été prise en compte de façon 
approfondie dans l’analyse de la situati on ainsi que dans la réponse stratégique 
apportée par la Commission.  Dans le cadre de la PEV, les plans d’action conclus 
avec les pays partenaires cont iennent des dispositions en faveur de la promotion du 
rôle des femmes dans le progrès économique et social ainsi qu’en faveur de la lutte 
contre les discriminations et les violen ces envers les femmes. Les questions des 
droits des femmes sont traitées dans les s ous-comités qui assurent le suivi de la PEV 
– dans les sous-comités des droits de l’homme  et de la démocratie en particulier. 
Au sein du partenariat euro-méditerranéen, la Commission a joué un rôle majeur en 
assurant le suivi du cadre d’action d’Ista nbul et des mesures visant à promouvoir les 
droits des femmes et leur pleine particip ation dans les domaines civil, politique, 
social, économique et culturel. Une réuni on ad hoc s’est tenue en octobre pour 
examiner la suite donnée aux conclusions d’Istanbul au cours de la première année de mise en œuvre du cadre d’action. Un ra pport sur les principales initiatives mises 
en œuvre par les partenaires euro-méditerranéens a été finalisé vers la fin de l’année 
2007, et deux autres réunions ad hoc se tiendront en 2008. 
La Commission apporte son soutien à des ac teurs étatiques et non étatiques actifs 
dans le domaine de la promotion de l’ég alité entre les hommes et les femmes par le 
biais de divers instruments, nota mment le programme thématique « Investing in 
People » (Investir dans les ressources humaines ), le programme régional sur l’égalité 
entre les genres et l’instrume nt européen pour la démocratie  et les droits de l’homme. 
La Commission s’est engagée dans un parten ariat stratégique avec l’UNIFEM et le 
Centre international de formation (CCI /OIT) pour promouvoir l’égalité pour le 
développement et la paix et intégrer l’ég alité entre les hommes et les femmes et les 
droits humains des femmes dans les nouve lles modalités d’aide. Ce partenariat met 
également l’accent sur le rôle des femmes dans les situations de conflit et de post-conflit et plus particulièrement sur la  bonne application de la résolution 1325 du 
Conseil de sécurité des Nations unies. 
L’initiative pour la consolidation de la paix, projet financ é par le biais de 
l’instrument européen pour la démocratie et les droits de l’homme (IEDDH) et mis 
en œuvre par un réseau d’organi sations de la société civile, vise à mettre au point des 
instruments d’analyse et des ressources  pour les décideurs – y compris les 
institutions européennes – sur le thème de la protection des femmes dans le contexte 
de conflits et du rôle qu’elles jouent dans la sauvegarde de la paix et de la sécurité internationale. 
Des actions de sensibilisati on, des échanges de bonnes prati ques, et la qualification 
du personnel de la Commission dans le dom aine de l’intégration de la question du 
genre dans les programmes et les projets ont été assurés pa r le biais de la formation 
et par la création d’un réseau de personne s de contact dans le s délégations de la 
Commission. Les activités de renforcemen t des capacités se poursuivront en 2008. 
FR 15   FR Les activités de renforcement des capacités statistiques ont été so utenues de façon à 
permettre aux pays de fournir des info rmations précises pour pouvoir suivre les 
progrès accomplis et mesurer l’impact des ac tions de développement. Les statistiques 
ventilées par sexe sont systématiquement recommandées pour pouvoir mieux comprendre les rôles respectifs des femmes et  des hommes dans le maintien des trois 
piliers du développement durable - économique , social et environnemental - et mettre 
au point les réponses politiques adaptées. 
Les enfants 
Conformément au consensus européen pour  le développement, tous les programmes 
et projets d’aide extérieure de la Comm ission doivent tenir compte des droits des 
enfants. Cette approche commence à porter ses fruits et aura des effets positifs à long 
terme. Plusieurs documents de stratégie nationaux adoptés en 2007 témoignent d’une 
réelle prise en compte des droits des enfant s dans la manière d’e nvisager les activités 
et la population cible. 
De plus, la Commission a conclu un parten ariat avec l’UNICEF dans le but de mettre 
au point toute une panoplie d’instruments de  prise en compte des droits de l’enfant 
dans la coopération européenne au dével oppement et les relations extérieures (voir 
ci-après le point 2.3). Cet ensemble d’in struments est destiné à aider les parties 
prenantes (y compris le personnel de la Commission) qui sont directement ou 
indirectement concernées par les droits et les besoins des enfants, à en tenir compte 
et à les intégrer dans les programmes et  dans la mise en œuvre des projets. 
La cohésion sociale et l’emploi 
Le rôle important que joue l’emploi dans la réalisation plus intégrée des OMD a été 
exprimé dans la Déclaration du millé naire du sommet mondial de 2005, un groupe 
interorganisations ayant pr oposé des indicateurs adapté s pour un nouvel objectif de 
«[promotion du] plein emploi et d’un tr avail décent pour tous, y compris pour les 
femmes et les jeunes» au titre de l’OMD 1 (Réduction de l’extrême pauvreté et de la 
faim). Depuis, outre la promotion directe de l’emploi, la nécessité d’accélérer les 
efforts de promotion de l’emploi en tant  que question intersec torielle touchant à 
d’autres domaines de l’aide au développement (tels que l’éd ucation, la reconstruction 
d’après-conflit et le développement rural) s’est imposée de façon de plus en plus 
marquée. 
Un document de travail des services de la Commission intitulé « Promoting 
Employment through EU Development Cooperation » a été adopté en avril. Il montre 
à quel point il est important de promouvoir le plein emploi et un travail décent pour tous – en mettant l’accent sur les jeunes et les femmes afin d’évit er que l’écart entre 
les riches et les pauvres ne s’accentue. Le document de travail des services de la Commission propose d’accroître l’aide de l’UE en faveur des pays en développement qui s’efforcent de mettre en œuvre le con cept de travail décent . Il faudrait donner la 
priorité à la création de nouveaux emplois util es dans le secteur formel de l’économie 
ainsi qu’à l’amélioration des conditions de vi e et de travail dans le secteur informel 
de l’économie. Le document suscite ég alement un débat général avec les États 
membres de l’UE sur la meilleure manière de promouvoir l’emploi par le biais de 
politiques de développement dans le cadre global du programme en faveur du travail 
décent. Les résultats devraient être reflétés  dans la programmation de l’aide de l’UE. 
FR 16   FR Pour faciliter l’intégration de l’emploi, de  la protection sociale et du travail décent 
dans la coopération extérieure, la Commi ssion organise des séminaires thématiques 
régionaux avec ses délégations et les bureaux locaux de l’OIT depuis 2006. 
L’Amérique latine a été au cœur de s débats du séminaire commun de 2007. Ces 
séminaires visent à mettre en œuvre le pa rtenariat stratégique conjoint au niveau 
local, pour améliorer la compréhension, la coopération, les synergie s et les contacts. 
L’environnement 
Lors de la programmation de la nouvelle génération de documents stratégiques 
nationaux et régionaux, les initiatives d’ intégration environnementale cherchaient 
avant tout à attirer l’attention sur la prot ection de l’environnement et la gestion de 
ressources naturelles durables à la fois par le biais d’actions spécifiques au sein des secteurs d’intervention et sous forme d’interventions intersectorielles. L’accent a été mis sur la mise au point de profils envi ronnementaux nationaux et  sur l’utilisation 
d’évaluations environnementales stratégiqu es comme moyen d’intégrer la durabilité 
environnementale ainsi que les questions de changement climatique dans les 
politiques sectorielles, les programme s et plans de grande envergure. 
Des consultations publiques ont  été organisées au sujet des éléments et priorités 
principaux d’une éventuelle stratégie à l’échelle de l’UE dans ce domaine, qui 
partirait de la stratégie d’intégration de 2001 et s’attaquerait également à de 
nouveaux défis. La méthodologie détaillée dans le manuel de la Commission sur 
l’intégration environnementale a été co mmuniquée aux États membres de l’UE. Des 
réunions ont également été organisées avec les États membres et les partenaires de 
développement au cours du premier semestre pour examiner les avancées réalisées quant à la dimension environnementale du 10
e Fonds européen de développement. 
Les activités de renforcement des capacités et  de sensibilisation se sont poursuivies. 
Plus de 300 membres du personnel, as sez équitablement répartis entre la 
Commission et les institutions concernées des pays partenaires,  ont bénéficié de 
séminaires d’intégration environnementale et  de formations en ligne. Des réunions de 
sensibilisation à l’attention du personnel de la Commission et du grand public ont été 
consacrées aux questions telles que la lutte contre la déforesta tion, le calcul de 
l’empreinte écologique et la consommation et la production durables. Il est essentiel 
de fournir aux délégations de la Commission des informations utiles sur les questions 
environnementales, telles que le changement  climatique, pour permettre au personnel 
de la Commission spécialisé en la matiè re d’initier un dialogue avec les pays 
partenaires pour expliquer la position de l’UE et s’assurer que des méthodes 
d’atténuation et d’adaptation sont suffisammen t prises en compte dans les stratégies 
de développement économique et de réduction de la pauvreté. De ce fait, la contribution des délégations aux questions du changement climatique et aux autres 
questions environnementales contin uera de s’intensifier en 2008. 
1.6. L’efficacité de l’aide et le cofinancement 
L’efficacité de l’aide 
L’UE se prépare pour l’examen à mi-parcours de la Déclaration de  Paris à l’occasion 
du troisième Forum de haut niveau qu i se tiendra à Accra en septembre 2008. 
FR 17   FR La Déclaration de Paris sur l’efficacité de  l’aide énonce 12 enga gements qui doivent 
être respectés avant la fin de l’ann ée 2010. De plus, l’UE (États membres et 
Commission) se sont fixé quatre autres objectifs ambitieux, à la fois en tant que 
bailleurs de fonds individuels et en tant  que groupe. Les objectifs de l’UE étaient 
énoncés dans le consensus européen et ont  été réaffirmés par la Commission et les 
États membres dans les conclusions du Conseil en avril 2006 et novembre 2007. 
Les objectifs supplémentaires de l’UE sont  les suivants: (i) fournir l’aide au 
renforcement des capacités grâce à des programmes coordonnés et à davantage d’arrangement entre bailleurs de fonds mu ltiples, (ii) acheminer 50 % de l’aide 
publique par l’intermédiaire de systèmes nationaux et accroître le pourcentage de 
l’assistance fournie da ns le cadre de l’aide  budgétaire ou d’accord s de crédit croisé 
(swap ), (iii) éviter la création de nouvelles unité s de mise en œuvre des projets et (iv) 
réduire de moitié le nombre de missions non coordonnées. 
En ce qui concerne les quatre objectifs s upplémentaires de l’UE, la Commission a 
adopté deux stratégies: la pr emière porte sur l’utilisatio n croissante des systèmes 
nationaux et la seconde est consacrée a ux missions conjointes. Le processus a 
commencé avec la mise au point de stra tégies de coopération technique coordonnée 
et la réduction et l’absence d’unités de mise en œuvre des projets parallèles. 
Le suivi des progrès réalisés 
Le suivi des progrès réalisés par rapport à la Déclaration de Paris et aux quatre 
objectifs supplémentaires de l’UE est indisp ensable pour garantir la transparence et 
pour déterminer les points qui restent à am éliorer. Selon les conclusions du Conseil 
de 2006, l’exercice de suivi des quatre objectifs supplémentaires de l’UE doit être réalisé dans le cadre des mécanismes ex istants, à savoir le système OCDE/CAD. 
L’enquête 2006 de suivi de la mise en œuvr e de la Déclaration de Paris de l’OCDE 
apporte des informations calculées à partir d’un échantillon de 34 pays partenaires et 
tient lieu d’exercice de référence. Une de uxième enquête, qui doit être réalisée en 
2008, permettra de mesurer les progrès a ccomplis depuis l’enquête de 2006. Cette 
enquête portera sur davantage de bailleurs de fonds (émergents), et sur davantage de 
pays partenaires. 
Les étapes concrètes favorisant  l’efficacité de l’aide 
L’adoption du  Code de conduite de l’UE sur la  division du travail dans la politique 
de développement
11, représente une avancée décisive dans la mise en œuvre de la 
volonté de l’UE de distribuer plus d’aide, plus vite et mieux. La mise en œuvre du 
code de conduite de l’UE a déjà commencé par le biais de  consultations dans chaque 
domaine entre les délégations de la Commi ssion, les États membres de l’UE, les pays 
partenaires et d’autres baille urs de fonds. Pour faciliter le processus de consultation 
sur la mise en œuvre de la division du tr avail dans ce domaine, la Commission 
organise également des séminaires tec hniques réguliers pour les États membres. 
Les règlements financiers de l’UE rendent  désormais possible le cofinancement avec 
les États membres, en particulier sous fo rme de gestion de fonds et de coopération 
                                                 
11 Lors de la réunion du Conseil du 15 mai.  
FR 18   FR déléguée. La Commission prépare à l’ heure actuelle une synthèse des bonnes 
pratiques en matière de division du trav ail avec des études de cas concernant 
l’ensemble des bailleurs de fonds. Cette synt hèse révèlera égalemen t les freins et les 
éléments moteurs de la division du travai l et s’efforcera de mettre au point des 
indicateurs afférents à cette dernière (c ’est-à-dire une mesure applicable à la 
fragmentation de l’aide). Une ét ude sur le cofinancement de l’UE12 donne des 
informations sur les différents acteurs et  les approches adoptées en termes de 
cofinancement au niveau de l’UE et dévo ile les principaux enseignements tirés des 
expériences de cofinancement bilatérales, communautaires et décentralisées, tout en 
définissant des actions futures qui pourraie nt permettre d’élaborer une stratégie 
européenne globale en matière de cofinancement. 
Le Donor Atlas 200613 fournit des données de référence sur les situations de fragilité 
en vue d’un éventuel examen au sein de la communauté internationale de la 
complémentarité entre les pays dans de telles situations. 
Des contributions importante s ont été fournies en temp s voulu dans le cadre des 
processus internationaux concernés, favoris ant la coordination, la cohérence et la 
visibilité des positions de l’UE et de  la Commission dans les organisations 
internationales. Cela s’est particulièreme nt vérifié pour la FAO et l’UNCCD, des 
institutions qui ont connu un processus de réforme (qui se poursuit en 2008). 
Pour soutenir l’objectif d’effi cacité de l’aide, il est tout aussi important que l’on s’y 
intéresse dans les secteurs de coopération. Pour ce fa ire, des mécanismes et des 
plates-formes de coordination thématique sont indispensables. Des progrès ont été 
réalisés, en particulier en  ce qui concerne le volet du développement rural. Un 
processus d’élaboration de lig nes directrices spécifiques su r l’efficacité de l’aide a 
été lancé par la plate-form e mondiale des bailleurs de fonds pour le développement 
rural à l’occasion du deuxième forum eur opéen sur le développement durable qui 
s’est tenu à Berlin en juin 2007. D’autres se cteurs dans lesquels des mécanismes de 
coordination des bailleurs de fonds ex istent/ont été renforcés à un niveau 
opérationnel comprennent l’agriculture, en par ticulier la recherche agricole orientée 
vers le développement et le bétail. 
Le financement du développement (le «processus de Monterrey») 
Dans le contexte de la Conférence internationale sur le financement du 
développement qui s’est tenue à Monter rey en 2002, l’UE (Commission et États 
membres) a pris une série d’engagements thématiques. L’UE s’exprimait alors pour 
la première fois d’une seule voix en ma tière de politique du développement. Le 
Conseil a chargé la Commission d’assure r le suivi et de fournir des rapports 
d’avancement annuels sur ces engagements. L’appropriation et la confiance des États 
membres dans ce processus sont très élev ées et ont conduit, à l’occasion du sommet 
mondial des Nations unies de 2005, à l’a doption d’engagements supplémentaires. 
La CE contrôle la mise en œuvre des e ngagements suivants: augmentation d’échelle 
de l’APD (engagements 2010-2015), sources nova trices de financement, allègement 
de la dette, efficacité de l’aide, mécan ismes d’aide plus prévisibles et moins 
                                                 
12 Study on EU co-financing , Sigrid Willibald, novembre 2007. 
13 http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/eu_donor_atlas_2006_en.pdf . 
FR 19   FR fluctuants, chocs exogènes, déliement de  l’aide, biens public s internationaux, 
réforme du système international du financement et commerce et développement. 
Ces engagements sont devenus des éléments déterminants du consensus européen 
pour le développement. Avec le temps, l’efficaci té de l’aide et l’aide au commerce se 
sont transformées en volets quasiment i ndépendants (en rappor t avec l’avancement 
des travaux à l’OCDE/CAD et à l’OMC). Le Conseil a insisté à maintes reprises sur 
le maintien du lien avec Monterrey et a invité la Commission à rendre compte des progrès accomplis en matière d’efficacité de l’ aide (c’est-à-dire la division du travail) 
et d’aide au commerce (à savoir la stratégie de mise en œuvre de l’aide au commerce 
de l’UE) dans le cadre du rapport de Monterrey. 
Le rapport de Monterrey 2007 a permis à la Commission de mettre en évidence 
l’importance qu’accorde l’Europe aux millions de personnes qui souffrent de pauvreté, la plupart des États membres ay ant atteint voire dépa ssé leurs promesses 
pour 2006. Il montre également que l’Europe est au premier plan en ce qui concerne le développement de sources novatrices de  financement du développement et de la 
question de l’efficacité de l’aide. Dans le même temps, le rapport a permis de faire 
pression sur les États membres qui peinent encore à remplir leurs engagements. En 
ce sens, cet exercice de suivi permet de s’ assurer que les engagements sont respectés 
par les États membres, ce qui fait passer l’Euro pe de la théorie à la réalité en matière 
de politique du développement. 
Le rapport de Monterrey 2008 est en cours d’él aboration dans le cadre de l’ensemble 
de textes Accra/Doha que doit adopter la Commission en juin 2008
14. Les réponses 
de la plupart des États membres au ques tionnaire annuel, qui porte sur l’ensemble 
des engagements, sont disponibles. Le ra pport évaluera les progrès accomplis (APD 
à l’Afrique et soutien à une nouvelle architecture de la dette), mettra en évidence les handicaps (niveaux de l’APD en baisse en  2007-2008) et formulera des propositions 
en vue d’une position unique de l’UE à adopter à Doha. 
Les acteurs non étatiques et les auto rités locales dans le développement  
Comme en témoignent le «consensus europ éen» et plusieurs conc lusions, résolutions 
et opinions, la société civile et ses différent s acteurs jouent un rôle essentiel en tant 
que promoteurs de la démocratie, de la justice sociale et des droits de l’homme. 
L’UE reconnaît la contribution cruciale de s acteurs non étatique s en vertu de leur 
double rôle de partenaires stratégiques da ns le dialogue politique, social et 
économique et d’acteurs de premier plan dans  la fourniture de l’aide. L’UE préconise 
un dialogue constructif et inin terrompu avec l’ensemble de s acteurs non étatiques et 
autorités locales, à plusieurs titres: garantir  la prise en compte des priorités et des 
problèmes des acteurs dans les stratégi es et les programmes de développement, 
renforcer leur influence dans le processu s de développement et faire progresser le 
dialogue politique, social et économique. 
Pendant toute l’année 2007, la Commission a organisé des débats  sur la stratégie 
pluriannuelle pour le nouveau pr ogramme thématique intitulé  «Les acteurs non 
étatiques et les autorités lo cales dans le développement»  qui remplace les anciennes 
                                                
 
14 L’ensemble comprendra une communication politique générique, les rapports sur le financement du 
développement, l’efficacité de l’aide, l’aide au commerce et sur la cohérence des politiques. 
FR 20   FR lignes budgétaires intitulées «cofinan cement avec les ONG» et «coopération 
décentralisée». La stratégie pour 2007-2010 a été approuvée par les États membres et 
adoptée par la Commission en juin à la suite  d’une consultation av ec la société civile 
et après des échanges avec le Parlemen t européen. Les ense ignements tirés et 
l’évolution des politiques en ce qui con cerne les méthodes participatives ont 
débouché sur plusieurs innovations importa ntes, notamment l’assouplissement des 
critères d’admissibilité pour tous types d’acteurs non étatiques et d’autorités locales ainsi que pour les parties pr enantes dans les pays parten aires. De plus, dans le 
contexte de la délégation de pouvoirs et afin  de garantir la part icipation des parties 
prenantes dans les pays partenaires, à l’ avenir les délégations  de la Commission 
assumeront de plus larges responsabilité s de gestion par rapport aux interventions 
menées dans chaque pays, qui comprendront notamment le lancement d’appels à propositions. 
L’objectif premier du programme est la réduction de la pauv reté dans le contexte du 
développement durable, par la concréti sation des OMD et d’autres objectifs 
convenus au niveau international. Plus spécifiquement, le programme vise à (i) 
promouvoir une société ouverte et autonome da ns les pays partenaires de façon à 
faciliter la participation des parties prenantes, (ii) sensib iliser le public aux questions 
de développement et promouvoir l’enseigne ment pour le développement en Europe, 
et (iii) soutenir des activ ités de coordination et de  communication des réseaux 
d’acteurs non étatiques et d’autorités locales en Eur ope. La Commission adopte des 
programmes d’action annuels (PAA) pour mettr e en œuvre cette stratégie. Le PAA 
2007 a été adoptée en décembre après avoir ét é approuvé par les États membres. Par 
la suite, le premier appel à propositio ns (local et central) a été lancé. 
Les dispositions de l’accord de Cotonou ont facilité et consolidé des méthodes 
participatives en coopération avec les pays  ACP. La révision de l’accord en 2005 a 
été l’occasion de renforcer encore ces dispos itions, en facilitant l’accès des acteurs 
non étatiques au financement et en éte ndant les dispositions sur les méthodes 
participatives aux autorités locales. La participation de s acteurs non éta tiques était un 
principe fondamental du pro cessus de programmation du 10
e Fonds européen de 
développement qui s’est déroulé en 2006 et 2007. Les lignes directrices pour la 
programmation ont été largement diffusées et mises en ligne pour faciliter la 
participation d’un large éventail d’acteurs. 
L’amélioration de la participation des acteurs  non étatiques et des autorités locales au 
dialogue politique est réguliè rement évaluée. En 2007, la Commission a produit un 
rapport de synthèse sur l’expé rience de ses délégations en matière de consultation 
des parties prenantes dans le cadre de l’élaboration des documents de stratégie 
nationaux au titre du 10e Fonds européen de développe ment. Les résultats du rapport 
sont mitigés. Si la qualité de la participat ion est variable, il existe un dialogue avec 
les parties prenantes dans chacun des 64 pa ys examinés. Néanmoins, dans plusieurs 
cas, le dialogue politique se limite plutôt  à l’information qu’à la consultation. Ceci 
étant, le nombre de pays où les acteurs  non étatiques sont consciencieusement 
consultés a augmenté depuis l’examen à mi-parcours des programmes en 2004. Le 
rapport complet est disponible sur le site internet de  la DG Développement sur 
Europa. 
Une autre question d’importance en 2007 a été la tendance générale de plus en plus 
marquée à étudier le rôle de la société ci vile dans la recherche de l’efficacité de 
FR 21   FR l’aide. En effet, les acteurs non étatique s ont longtemps été considérés comme le 
«chaînon manquant» dans l’Agenda de Paris.  Dans ce contexte, la Commission suit 
les avis d’un groupe consultatif mis en place par le groupe de trav ail sur l’efficacité 
de l’aide (GT-EFF) dans le but de mettr e au point des recomm andations concrètes 
sur la meilleure manière d’intégrer les acteurs non éta tiques aux débats 
internationaux sur l’effi cacité de l’aide à la lumière du Forum de haut niveau qui se 
tiendra à Accra en septembre 2008. 
États membres de l’UE-12: Dispositif de renforcement des capacités en matière 
de politique de développement (DRC III)  
Au cours du deuxième semestre, la Commissi on a eu des entretiens bilatéraux avec 
chacun de États membres de l’UE-12 dans le but d’initier et de lancer le troisième 
dispositif de renforcement des cap acités (DRC III) pour la politique de 
développement des États membres de l’UE -12. Le dispositif est un programme axé 
sur la demande destiné à fournir une form ation et une aide technique aux États 
membres de l’UE-12 de façon à renforcer leurs capacités en matière de coopération 
au développement selon le principe du «j uste à temps, juste assez». L’objectif du 
troisième dispositif de renforcement des ca pacités est d’aider les États membres de 
l’UE-12 à tirer parti de leurs réalisations  récentes en matière de coopération au 
développement entreprises dans le cadre des premier et deuxième dispositifs de 
renforcement des capacités et progresser de  façon cohérente tout en attachant une 
attention particulière au respect des e ngagements pris au niveau de l’UE. Ce 
programme prendra la suite du DRC II (même si  la forme et le fond seront différents) 
qui a atteint sa phase finale. Les discussions avec les États membres de l’UE-12 ont mis l’accent sur leurs besoins en matière de renforcement des capacités dans le domaine de l’aide au développement, les modalités de mise en œuvre et les aspects opérationnels et sur la manière et la mesu re dans laquelle le DRC III peut y répondre. 
1.7. Le partenariat avec les Nation s unies et la Banque mondiale 
Les Nations unies 
Les relations entre les Nations unies et l’ Union européenne ont établi avec le temps 
un réseau riche et varié de contacts, de  coopération et de dialogue couvrant 
quasiment tous les domaines des relations ex térieures de l’UE et de la charte des 
Nations unies. Elles traitent de la paix, de  la sécurité, des droits de l’homme, des 
affaires sociales et économiques, mais également du développement, des actions humanitaires et de la politique commerciale. 
La Commission, conformément à la stratégi e européenne de sécurité (2003), est 
attachée à des Nations unies fortes, dotées des moyens nécessaires pour faire face 
aux problèmes mondiaux et me ttre au point des solutions à l’échelle internationale. 
Elle soutient les réformes des Nations unies et la mise en œuvre des résultats du sommet mondial de l’ONU de 2005. En 2007, la Commission a soutenu les projets 
des Nations unies visant à promouvoir la  cohérence de l’ensemble du système 
interorganisations, en particulie r le lancement des initiatives « Delivering as One » 
dans huit pays pilotes, et étudie à l’heure actuelle les implications possibles pour sa 
future coopération avec les agences, f onds et programmes des Nations unies. Dans 
un souci de cohérence de l’ensemble du système, les Nations unies pratiquent 
FR 22   FR maintenant de plus en plus la coopérati on interorganisations et s’expriment d’une 
seule voix sur les questions politiques dans  leurs relations avec  l’Union européenne. 
Cette année, la communauté internationale dans son ensemble a mis l’accent sur le 
changement climatique. En septembre, le Secrétaire général de  l’ONU a organisé une 
réunion de haut niveau sur le changement climatique à New York, et l’année s’est 
achevée sur l’adoption de la «f euille de route de Bali» lo rs de la conférence des 
Nations unies sur les changements clim atiques en décembre. La Commission a 
participé activement aux deux événements, qui ont été organisés conjointement avec la présidence de l’UE. Les Journées eu ropéennes du développement avaient pour but 
de répondre aux mêmes questions en tr ouvant des solutions mondiales et 
européennes aux problèmes proches tout en  promouvant fermement la relation entre 
le développement et le changement climatique. 
En 2007, on était à mi-chemin de la date de  2015 fixée pour la réalisation des OMD. 
Le Secrétaire général de l’ ONU a lancé le groupe directeu r pour les OMD en Afrique 
avec de grands partenaires de développeme nt multilatéraux et régionaux pour mettre 
au point des stratégies et pour préparer des actions destinées à remettre l’Afrique 
sub-saharienne, en particulier, sur la voie de la réalisation des OMD. Le président 
Barroso est un membre du groupe directeur et la Commission a activement fait part 
de son expérience et de se s opinions au sein du groupe. 
2007 a été la première année complète de fonctionnement de la nouvelle 
Commission de consolidation de la paix ( CCP). Aux côtés d’autr es acteurs de l’UE, 
la Commission a participé à ses travaux su r des questions spécifiques à un pays ou 
sur des questions thématiques. La CCP a a dopté des stratégies in tégrées de maintien 
de la paix pour le Burundi et la Sierra Leone et a appr ouvé des mécanismes de suivi 
et de contrôle de leur mise en œuvre. La  CCP a également organisé plusieurs débats 
sur des questions thématique s présentant un inté rêt transversal pour  ses travaux en 
matière de maintien de la paix, telles que les cadres stratégiques pour le maintien de 
la paix, les indicateurs et le contrôle, la gouvernance locale et la décentralisation dans 
les situations de post-conflit, les expériences régionales de maintien de la paix, l’aide 
budgétaire dans les pays sortant d’un conf lit, l’égalité entre les hommes et les 
femmes et la consolidation de la paix.  
La Commission a continué de participer  activement par d’autres moyens aux 
processus des Nations unies avec les membre s de l’UE, en soutenant l’adoption de 
résolutions et de documents de politique importants auprès de l’Assemblée générale, 
de l’ECOSOC et des autres organismes des Nations unies. À titre d’exemple, 
représentant la CE en tant que membre à part entière de la FAO, la Commission a 
joué un rôle déterminant lors de la 34
e session de novembre, qui a mis en route avec 
succès le processus de réforme de la FAO. 
La Commission continue de renforcer son partenariat avec le système des Nations 
unies dans son ensemble ainsi qu’avec chac une des entités onusiennes, en matière de 
travaux politiques et normatifs et d’activ ités opérationnelles. Dans ce contexte, 
plusieurs réunions de haut niveau entre la  Commission et les Nations unies ont eu 
lieu; elles ont débuté en janvier avec la  première mission du nouveau Secrétaire 
général Ban Ki-moon à l’extérieur des Ét ats-Unis qui s’est rendu à Bruxelles pour 
rencontrer la Commission et les autres institu tions de l’UE. Au c ours de l’année, les 
échanges politiques entre la Commission et les Nations unies et les réunions 
FR 23   FR destinées à examiner la coopération ont incl us des sessions avec la FAO en mars, qui 
ont abouti à l’adoption des priorités future s (changement climatique, statistiques, 
Afrique), avec l’Office des Nations unies co ntre la drogue et le  crime (ONUDC) en 
mai sur les questions de traf ic, avec l’Organisation mondial e de la santé (OMS), en 
juin et en octobre, qui ont traité des ques tions telles que les pr iorités pour l’Afrique, 
le financement de la santé et les facteurs déterminants pour la santé, et avec l’OIT en 
novembre, en particulier au sujet du progr amme en faveur du travail décent. La 
Commission a également apporté son soutie n à des travaux du groupe de travail 
international «sport pour le développement et la paix» (SDP IWG). Afin d’utiliser 
pleinement le potentiel du sport en matière  de développement, ce groupe a réalisé de 
nouvelles avancées en travaillant avec des gouvernements nationaux sur des recommandations politiques visa nt à soutenir l’intégration du sport et de l’activité 
physique dans leurs stratégies et progra mmes de développement. La Commission a 
apporté sa contribution a ux recommandations politiques finales qui seront rendues 
publiques en 2008 de façon à coïncide r avec les Jeux Olympiques de Pékin. 
Enfin, une réunion destinée à examiner le partenariat stratégique Commission-PNUD 
a eu lieu en décembre; elle a permis de prendre acte des progrès communs en matière 
d’assistance électorale et d’évaluations des besoins en cas de conflit et de désastre, 
notamment. La réunion a également perm is d’identifier des domaines d’intérêt 
commun pour 2008-2011: assistance élect orale, renforcement des systèmes 
parlementaires, justice et réforme du sect eur de la sécurité (RSS), désarmement, 
démobilisation et réintégration (DDR), harmonisation des indicateurs de gouvernance, situations de fragilité, évalua tion des besoins en post-conflit ou après 
catastrophe humanitaire et changement climatique. 
La coopération se poursuit également avec d’ autres entités des Nations unies telles 
que l’UNICEF, au sujet des droits et de la  protection des enfants,  et des indicateurs 
des OMD, ou avec l’UNIFEM, avec lequel un Partenariat CE/Nations unies sur 
l’égalité des genres pour le dével oppement et la paix a été convenu. 
Les institutions financières internationales 
La Commission a intensifié le dialogue pol itique avec les inst itutions financières 
internationales (IFI), en pa rticulier avec la Banque m ondiale, le Fonds monétaire 
international (FMI) et les banque s régionales de développement. 
La Banque mondiale et le Fonds monétaire international 
La quatrième réunion de haut niveau «de Limelette» entr e la Commission 
européenne et la Banque mondiale concer nant leur coopération en Afrique s’est 
tenue les 17 et 18 septembre à Bruxelles, da ns le cadre du processus de coopération 
dit «de Limelette» Ce processus, qui a début é à Limelette, près de Bruxelles, invite 
des hauts responsables et des fonctionnaires  hors siège des deux institutions à un 
dialogue politique franc et ouvert sur la manière de mieux coordonner et harmoniser 
les politiques de la Commission et de la  Banque mondiale en Afrique. Au cours de 
cette réunion, des plans d’acti on conjoints ont été adoptés. 
Des échanges politiques ont eu lieu avec la  Banque mondiale et le FMI dans les 
régions des pays candidats et candidats pot entiels, le voisinage oriental et l’Asie 
centrale, ainsi que dans la région méditerranéenne. Cette co opération se déroule dans 
FR 24   FR le cadre d’un protocole d’accord avec chacune  de ces trois régions. À la suite d’une 
consultation annuelle entre l’ UE et les IFI en avril c onsacrée aux stratégies de 
voisinage et à la programmation de l’in strument européen de voisinage et de 
partenariat (IEVP), la Banque mondiale a fait des propositions concrètes visant à 
renforcer la coopération entre ses stratégies  nationales et les pl ans d’action de l’UE. 
De plus, il a été décidé de réaliser des travaux communs sur des indicateurs de la 
gestion des finances publique s dans quelques pays voisins.  Au cours de l’été, la 
Société financière internationale (SFI) a a dhéré au protocole d’ac cord existant entre 
l’UE et les IFI pour la région méditerranéenne. La Banque de développement du 
Conseil de l’Europe est de venue l’un des signataires du  protocole d’accord entre 
l’UE et les IFI sur les NEI. Dans le cad re du groupe consultatif des IFI créé en 2007, 
une coordination opérationnelle entre l’in strument d’aide de préadhésion (IAP) 
destiné aux candidats potentiels et aux pa ys candidats dans les Balkans et les 
opérations de soutien des IFI dans la régi on a également commencé. Dans le cas du 
processus de règlement du statut fina l du Kosovo, une coopération opérationnelle 
spécifique a également eu lieu. 
Un autre type de relation entre la Commi ssion et la Banque mondiale correspond à la 
coordination européenne entre les directeurs  exécutifs européens présents au Conseil 
d’administration de la BM et de la  Commission. La Commission s’efforce 
d’intensifier cette coordination en organi sant une visite annuelle des directeurs 
exécutifs européens aux institutions eur opéennes à Bruxelles. Le groupe a rendu sa 
quatrième visite aux institutions européennes à Bruxelles les 5 et 6 février. Les directeurs exécutifs ont rencontré des me mbres du groupe des commissaires chargés 
des relations extérieure s, ainsi que des ONG et le Parlem ent. En plus de la visite 
annuelle, la Commission enc ourage l’adoption de positi ons européennes communes 
par les directeurs exécutifs européens sur des sujets devant être examinés au sein du 
conseil de la Banque mondiale en faisan t connaître aussi souvent que possible ses 
positions en la matière pour examen lors des réunions de coordination hebdomadaires qui ont lieu à Washington DC entre les directeurs exécutifs européens 
et la délégation de la Commission. Les di recteurs exécutifs eur opéens ont présenté 
plus de trente déclarations communes au  conseil en 2007, pérennisant ainsi la 
pratique des années précédentes. 
Les réunions ministérielles bi sannuelles de printemps et le s Assemblées annuelles de 
la Banque mondiale et du FMI se  sont tenues respectivemen t les 14 et 15 avril et du 
20 au 22 octobre à Washington DC. Les principaux sujets examinés par la 
Commission et la Banque mondiale étaient les réformes de la gouvernance, 
l’orientation stratégique du gr oupe de la Banque mondiale, le changement climatique 
(un nouveau mécanisme mondial de financ ement dans le cadre du changement 
climatique est en cours d’élaboration) et les pays à revenu intermédiaire. Le 
commissaire Michel s’est exprimé devant  le Comité du développement à deux 
reprises, tandis que le commissaire Alm unia a participé au Comité monétaire et 
financier international. La Commission dispose du statut d’observateur aux deux 
réunions. 
Enfin, un débat politique bilatéral de haut ni veau a eu lieu entre la Commission et la 
Banque mondiale/le FMI. M. Zoellick a rendu  une première visite à la Commission 
le 12 juin avant sa nomination en tant que  président de la BM et a rencontré le 
commissaire Michel une seconde fois en  novembre à Bruxelles. M. Strauss-Kahn a 
été élu par le Conseil d’administration en  septembre en tant que nouveau directeur 
FR 25   FR général du FMI, et succède à M. de Rato, qui a quitté son poste après l’Assemblée 
annuelle du FMI. 
Banques régionales de développement 
Les 25 et 26 janvier, une réuni on de haut niveau s’est te nue pour la première fois à 
Bruxelles entre les directeurs exécutif s européens des banques régionales de 
développement (les Banques interaméri caine, africaine et asiatique de 
développement) et de hauts responsables de  la Commission. Cette  réunion a pris la 
même forme que celle de la Commission et  des directeurs exécutifs européens à la 
Banque mondiale mentionnée plus haut. La  coordination européenne entre les 
directeurs européens présents dans le s conseils d’administration des banques 
régionales de développement n’en est qu’à ses débuts. 
La Commission a lancé un processus de coopération renforcée avec la Banque 
africaine de développement (BAD) cette année en organi sant une réunion de haut 
niveau entre les hauts dirigeants de la Co mmission et la BAD qui s’est tenue les 3 et 
4 septembre à Bruxelles et au cours de laquelle les deux institutions ont adopté un plan d’action (semblable aux réunions CE-B M de Limelette mentionnées plus haut). 
L’édition 2007 des Perspectives économique s en Afrique (PEA) a été dirigée par 
l’OCDE, mais depuis 2007 c’es t la BAD qui assure la direction des futures éditions. 
Les PEA sont une synthèse utile des sta tistiques économiques et de développement 
social des pays africains. D’ailleurs, elle s sont utilisées par un grand nombre de 
professionnels de différentes organisations . La Commission a soutenu financièrement 
la publication des PEA les années passées  et décidé en décembre d’apporter une 
contribution financière aux deux prochaines éditions. 
En ce qui concerne la Banque intera méricaine de développement, un nouveau 
protocole d’accord a été établi et signé  pour la période 200 7-2011. Les principales 
priorités du protocole d’accord se situent dans les domaines de la cohésion sociale, 
de l’intégration régionale, du changement climatique, de l’énergie renouvelable et 
des statistiques. Quant à la Banque asiati que de développement (BAsD), un protocole 
d’accord a été signé sur la coopération avec l’ Europe de l’Est et l’Asie centrale qui 
débouche sur des consultations annuelles concernant les stratégies et les 
programmes. 
1.8. L’attention accordée à la pauvreté dans les pays à revenu intermédiaire
15 
La Commission a des activités dans plus de  80 pays à revenu in termédiaire (PRI). 
Ces pays abritent plus de 50 % de la population du monde en développement, dont 
un milliard environ dispose d’un revenu de moins de deux dollars par jour. 
Dans ces pays, la Commission s’efforce de  mener une série d’actions extérieures. 
L’engagement de la CE à éliminer la pauvreté et à promouvoir le développement 
durable, y compris en cherchant à concrétise r les OMD, a toujours été prioritaire et 
continue de l’être en Asie et en Amér ique latine, où de nombreuses personnes ne 
profitent pas des retombées du dével oppement économique rapide et où le 
déséquilibre dans la répart ition des revenus reste élevé,  conduisant à l’exclusion 
                                                 
15 La définition des pays à revenu intermédiaire utilisée ici est celle de la World Bank List of Economies  
http://siteresources.worldbank.org/ DATASTATISTICS/Resources/CLASS.XLS . 
FR 26   FR sociale et à l’inégalité. Dans ces pays, ét ant donné l’existence d’institutions et de 
structures sociales et économiques re lativement développées, la Commission 
s’efforce de favoriser la réduction de la pa uvreté et le développeme nt durable à l’aide 
d’un large éventail d’actions possibles. Il s’agit notamment du s outien à des secteurs 
tels que le commerce, l’intégration régiona le, l’agriculture, l’environnement, le 
changement climatique, la sécurité, la migration, la dimension sociale de la 
mondialisation, l’emploi et le travail décent, et la coopération scientifique 
internationale, y compris la recherche dans le domaine de la santé. Le type d’action 
dans chaque pays est déterminé par les conditions et priori tés nationales, en 
application de l’instrument de coopération au développement (ICD) qui est devenu le 
principal mécanisme de financement dans le cadre de l’aide à l’Asie et à l’Amérique 
latine lors de son en trée en vigueur le 1er janvier. L’aide de la CE aux pays candidats 
à l’élargissement et aux pays de son voisina ge, si elle repose sur la promotion d’un 
développement social et économique durable, vise également à consolider des liens mutuellement profitables avec l’UE, tel que le définissent l’instrument européen de 
voisinage et de partenariat (IEVP) et l’instrument d’ai de de préadhésion (IAP), 
également entrés en vigueur au 1
er janvier. De plus, des acti ons sont entreprises pour 
répondre aux besoins liés à la crise, à la rec onstruction et à la réhabilitation dans des 
pays tels que l’Irak. En aidant ces pays, les besoins des populations les plus pauvres 
sont également pris en compte. En Améri que latine, à l’exception du Nicaragua, tous 
les pays sont des PRI. Chacun de ces pays recevra quelque 100 millions d’euros d’aide par an au cours de la période 2007-2010. Les progrès réalisés en matière de 
réforme économique et de politiques social es ont entraîné une légère baisse des 
niveaux de pauvreté dans les PRI. Cependa nt, la pauvreté absolue reste élevée, et 
touche 40 % de la population, selon les dernières estimations des Nations unies. L’Amérique latine est la région la plus in équitable au monde en termes de répartition 
des revenus et cette situation ne s’amélio re pas significativement. De ce fait, les 
programmes de l’UE soutiennent la lutte cont re la pauvreté et a ppuient les réformes. 
Les principales stratégies européennes en  faveur des PRI en Amérique latine 
comprennent le soutien à l’intégration régi onale, la promotion de la cohésion sociale 
et le renforcement des relations commer ciales et autres débouchés commerciaux 
entre l’Amérique latine et l’Europe. Toutes ces stratégies de l’UE sont sensées faire 
augmenter les revenus de chacun et réduire les inégalités. Le di alogue politique de 
l’UE avec les pays part enaires et leurs groupement s régionaux s’est ouvert 
récemment, pour inclure les questions liées à la compétitivité, à la migration, à la gouvernance et à l’environnement, à l’én ergie et au changement climatique. 
Au cours de la période 2007-2010, les pays à revenu intermédiaire (PRI), qui 
représentent 11 pays en Asie, devraient recevoir 290 millions d’euros par an en 
moyenne au titre de la coopé ration opérationnelle, ce qui représente environ 35 % de 
l’ensemble de l’aide communautaire all ouée à l’Asie. Afin d’adopter une méthode 
différenciée et souple, la coopération comm unautaire au développement s’est adaptée 
aux différents besoins et aux conditions  spécifiques. Des progrès sociaux et 
économiques ont été relevés dans les PRI as iatiques ainsi qu’en témoigne la forte 
réduction générale des niveaux de pauvret é, d’une ampleur parfois impressionnante 
comme en Chine. Cependant le nombre abso lu de personnes pauvr es reste très élevé 
et les inégalités de revenu se sont accrues. L’UE a également soutenu le processus d’intégration régionale en apportant s on concours à l’ANASE en particulier. Les 
échanges politiques, tant au niveau bilaté ral que régional, ont acquis une importance 
croissante dans différents domaines, notamment les questions économiques, 
FR 27   FR environnementales, énergétiques, de change ment climatique et dans les dialogues 
avec la société civile. 
Tous les pays de la région occidentale de l’IEVP sont maintenant classés dans la 
catégorie des PRI. Si la pauvreté dans la  région a été réduite, les inégalités et 
l’exclusion sociales continuent d’augmente r dans chaque pays et chaque région. La 
mise en place de l’IEVP et l’aide croi ssante apportée sous la forme d’un appui 
budgétaire sectoriel contribuent à l’efficacité  de l’aide communautaire; cependant les 
besoins régionaux restent considérables. Bi en qu’elle ait été reclassée dans la 
catégorie des pays à revenu intermédiaire, tr anche inférieure, la Moldavie reste l’un 
des pays les plus pauvres d’Europe. Ainsi,  la réduction de la pauvreté est cruciale 
pour la stratégie de croissance économique et  de réduction de la pa uvreté et le plan 
de développement national des pouvoirs publics moldaves, et pour l’aide communautaire au titre de l’IEVP. La région sud-méd iterranéenne doit également 
régler le problème de la pauvreté; cepe ndant, les sociétés da ns cette région, qui 
reposent en général sur des valeurs religieuse s de solidarité, sont plus redistributives 
et le pourcentage de citoyens qui vivent da ns la pauvreté est inférieur à la moyenne 
mondiale. L’aide communautaire apportée pa r l’intermédiaire de  l’IEVP met l’accent 
sur les réformes administratives, économi ques et sociales, le renforcement des 
institutions et l’atténua tion des effets sociaux du processus de transition. La 
durabilité du développement socio-économique  est souvent la pr iorité de l’aide 
communautaire. Cependant, des stratégies nationales cohérentes et un engagement à 
mener des réformes dans ce domaine sont indispensables. 
1.9. L’évolution des politiques et des stratégies sectorielles 
Le développement humain et social 
Une stratégie thématique pour le développement humain et social, Investir dans les 
ressources humaines , a été adoptée le 10 mai
16 pour la période 2007-2013. Animée 
par l’ambition d’aider les pays partenaire s à réaliser leurs OMD et dotée d’un budget 
global de 1,06 milliard d’euros pour la période 2007-2013, la stratégie propose de 
soutenir les actions relevant  de quatre piliers principaux:  santé pour tous, éducation, 
connaissance et compétences, égalité entre les hommes et les femmes et autres 
aspects du développement social et humain (y compris la cohésion sociale, l’emploi, 
le travail décent, la jeunesse et les enfants, ainsi que la culture). 
Pour promouvoir le développe ment des compétences, de  la connaissance et d’un 
enseignement supérieur de qualité, la fe nêtre de coopération extérieure Erasmus 
Mundus a été lancée en 2007 (forte du succès de l’appel à propositions de 2006). Cette fenêtre est complémentaire du pr ogramme Erasmus Mundus et en synergie 
avec ce dernier et favorise la coopération entre les établissements d’enseignement 
supérieur ainsi que la mobilité des étud iants, des chercheurs et du personnel 
universitaire entre l’UE et les pays tiers. L’ appel à propositions concernant la fenêtre 
de coopération extérieure Erasmus Mundus publié en 2007 (pour l’année 
universitaire 2008-2009) encourage autant la coopération entre les universités que la 
mobilité des étudiants, des chercheurs et du personnel universitaire de l’UE et des pays de la PEV participants . De la même façon, le pr ogramme Tempus continue à 
                                                
 
16 C/2007/1957.  
FR 28   FR contribuer à la création d’un espace de  coopération dans le domaine de 
l’enseignement supérieu r pour la période 2007-201317. Tempus finance la 
modernisation de l’enseignement supérieu r dans les pays partenaires des Balkans 
occidentaux, d’Europe orientale, d’Asie  centrale, d’Afrique du nord et du Moyen-
Orient. Le programme encourage la conve rgence volontaire à la fois avec les 
développements communautaires en matiè re d’enseignement supérieur, qui 
découlent de la stratégie de Lisbonne pour l’emploi et la croissance, et avec le 
processus de Bologne visant à mettre en pl ace un Espace européen de l’enseignement 
supérieur. 
Travaillant de concert avec les États membres et d’autres bailleurs de fonds et parties 
prenantes, la Commission joue un rôle de plus en plus cent ral et influent à l’échelle 
internationale en matière d’ éducation et de santé. En collaboration avec la Banque 
mondiale et le gouvernement britannique, pour mobiliser l’engagement politique et tenir les promesses sur l’ éducation, la Commission a organisé, en mai, une 
conférence de haut niveau sur le thème de l’enseignement, Keeping Our Promises on 
Education  (Respectons nos promesses pour l’éducation). Comme les années 
précédentes, la Commission a joué un rôle cl é dans le «Fonds mondial de lutte contre 
le sida, la tuberculose et le paludisme»  (FMLSTP), auquel elle a apporté 100 millions 
d’euros, pour la seule année 2007. Le tota l des contributions de la CE a atteint 
622,5 millions d’euros ces six dernières années. De mai 2006 à avril 2007, la Commission a occupé la vice-présidence du Conseil du FMLSTP. De juillet 2006 à 
juin 2007, la Commission a également co-p résidé l’«initia tive de promotion 
accélérée de l’éducation pour tous» et s’es t attachée pendant son mandat à renforcer 
l’harmonisation entre les bailleurs de fonds  et l’efficacité de  l’aide, ainsi qu’à 
améliorer l’assurance de la qualité des pr ocessus de l’initiative. La participation 
financière à ces initiatives mondiales sur la santé et l’éducation fait partie de 
l’engagement politique de la Commission de  soutien aux secteurs sociaux dans le 
cadre de l’instrument de financement de la coopération. 
De plus, la Commission a travaillé avec la présidence du G8 et ses membres 
européens au maintien d’un engagement fort de la part du G8 à amplifier les efforts 
de la lutte contre le sida, la tuberculose et  le paludisme et à renforcer les systèmes de 
santé. Une initiative politique, conçue par les délégations de la Commission, a été lancée, dans le cadre du Programme d’action européen  pour lutter contre le 
VIH/sida, le paludisme et la tuberculos e par les actions extérieures (2007-2011)
18, 
afin d’accentuer la répo nse à la crise du sida en  Afrique australe. Le 1er décembre, la 
Commission a collaboré avec la présidence  de l’UE et les États membres sur la 
déclaration européenne Stop SIDA. Tenir les promesses  pour la journée mondiale 
contre le sida. 
Une communication commune des directio ns générales Éducation et culture, 
Développement et Relations  extérieures, relative à un agenda européen de la culture 
à l’ère de la mondialisation , a été adoptée en mai19. Ce document met en avant le 
rôle de la culture en Europe et dans les relations extérieures de l’UE et propose des objectifs pour un nouvel agenda européen comm un en matière de culture. D’une part, 
il recommande une double approche intégran t systématiquement l’aspect culturel 
                                                
 
17 http://ec.europa.eu/tempus/ . 
18 COM(2005) 179 final. 
19 COM(2007) 242 final. 
FR 29   FR dans l’ensemble des politiques, des projet s et des programmes ex térieurs, tout en 
augmentant la pérennité de nos actions par une meilleure compréhension du contexte culturel de nos pays parten aires. D’autre part, il propos e de financer des actions 
culturelles qui contribuent à la préserva tion du patrimoine culturel ainsi qu’à 
l’émergence d’industries culturelles viable s. La communication aspire à mettre en 
place un fonds culturel UE-ACP pour le renf orcement de la distribution et de la 
production de biens et servi ces culturels de l’ACP. 
L’agriculture 
La Commission a accentué son engagement en faveur du développement agricole 
auprès de plusieurs institutions africaines , en particulier la Commission de l’Union 
africaine (CUA) et ses agences spécialisé es, le Secrétariat du NEPAD et d’autres 
organisations présentes aux niveaux continen tal et régional. Ses terrains d’action sont 
la politique foncière, le contrôle vétéri naire (notamment la grippe aviaire), les 
normes sanitaires et phytosanitaires, la r echerche agricole, la gestion des ressources 
naturelles et les systèmes d’alerte précoce pour  les questions de s écurité alimentaire. 
Le 24 juillet, la Commission a adopté la communication Faire progresser 
l’agriculture africaine
20. Comme confirmé par les c onclusions du Conseil adoptées 
le 20 novembre, l’UE soutiendra le développe ment agricole en Af rique dans le cadre 
d’une coopération à long terme avec les orga nisations africaines au niveau régional 
et continental qui coordonnent  le Programme détaillé po ur le développement de 
l’agriculture en Afrique (PDDAA). Ce soutien,  qui repose sur sept  priorités, vise à 
renforcer la croissance du secteur, nota mment par l’amélioration de la gouvernance 
et des politiques agricoles. La Commission a également organisé, avec la présidence 
allemande, le deuxième Forum européen sur le développement rural durable, à Berlin, du 18 au 21 juin, sur le thème «Croi ssance durable et réduc tion de la pauvreté 
dans l’Afrique rurale: comment  l’Europe peut-elle être un partenaire plus efficace?». 
La Commission a continué ses travaux de mi se en œuvre des «lignes directrices de 
politique foncière de l’Union européenne de 2004»
21, poursuivant son dialogue avec 
des acteurs majeurs tels que la CUA, la Banque mondiale, l’Organisation des Nations 
unies pour l’alimentation et l’agriculture (principalement dans  le cadre de la 
Conférence internationale su r la réforme agraire et le développement rural – 
CIRADR), la Coalition internationale pour l’accès à la terre et la Commission pour 
l’habilitation juridique des pauvres. En 2007, la Commission a repris son partenariat 
avec le Groupe consultatif pour la recher che agricole internationale (GCRAI) et 
renforcé sa coopération avec le FIDA. 
Dans le contexte des mesures d’accompa gnement des pays signa taires du protocole 
sur le sucre, établies pour atténuer l’imp act de la réforme du régime communautaire 
du sucre, la Commission a déci dé, le 18 avril, de la ré partition indicative du budget 
disponible entre les pays éligibles. Elle a également adopté des stratégies d’appui 
pour les cinq derniers des dix-huit pays concernés, et a poursuivi la mise en œuvre de son soutien aux autres. 
La sécurité alimentaire 
                                                
 
20 COM(2007) 440 final. 
21 http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/EU_Land_Guidelines_Final_12_2004_en.pdf .  
FR 30   FR Le 4 mai, la Commission a a dopté la stratégie thématique en faveur de la sécurité 
alimentaire et son programme indicatif pl uriannuel 2007-2010. Ce tte stratégie joue 
un rôle central dans la mise en œuvre de la politique communaut aire en matière de 
sécurité alimentaire et complète les approches humanitaire et géographique, 
respectivement dans les situations de cris e et dans les contextes de développement. 
Elle vise à réduire l’insécuri té alimentaire dans le monde en améliorant les moyens 
de subsistance des habitants pauvres des zo nes urbaines et rura les et des groupes les 
plus défavorisés. Elle ouvre la participation au program me à des partenaires publics 
et non gouvernementaux et encouragera (i) l’offre de biens pub lics internationaux 
contribuant directement à la sécurité alimen taire (la recherche agricole, des systèmes 
d’information sur la sécurité alimentaire, des initiatives transrégionales et continentales, entre autres), (i i) la sécurité alimentaire dans  les situations transitoires 
d’après-crise et dans les États fragiles, et (iii) la mise en œuvre de politiques et de 
stratégies innovantes dans le domaine de la  sécurité alimentair e (projets pilotes, 
soutien aux initiatives de la société civile favorisant le dialogue Sud-Sud et Nord-Sud 
dans le domaine de la sécurité alimentaire). 
L’environnement 
Concernant la désertific ation, la Commission a contri bué activement aux travaux 
préparatoires, et à l’adoption lors la 8
e Conférence des parties (COP 8) à la CLD en 
septembre 2007 à Madrid, du train de réform es progressives de la Convention des 
Nations unies sur la lutte cont re la désertification (CLD).  Le plan cadre stratégique 
décennal de renforcement de la mise en œuvre de la Convention pose les principes d’une structure opérationnelle simplifiée et cohérente de la CLD, avec des rôles plus 
clairs pour les institu tions et organismes divers, des outils de gestion opportuns et 
une gestion basée sur les résultats permetta nt d’adapter les ressources aux objectifs et 
aux résultats à atteindre. 
Étant donné que la stratégie d’intégration de l’environn ement de 2001 devait être 
révisée, et également en réponse au rappor t spécial de la Cour des comptes sur 
l’action de la Commission da ns le domaine de l’envir onnement en développement, 
un groupe interservices sur l’ intégration environnementale  en matière de coopération 
relative au développement a été créé.  Des consultations publiques ont eu lieu sur les 
éléments et priorités essentiels d’une éventu elle stratégie à l’échel le européenne dans 
ce domaine.  Des réunions se sont également tenues avec les États membres et les 
partenaires de développement durant la première partie de  l’année pour discuter de 
l’évolution de la dimension environnementale dans le 10
e FED.  
Le 20 juin, la Commission a adopté la stra tégie thématique pour  l’environnement et 
la gestion durable des ressources naturelle s, y compris l’énergie (ENRTP) et son 
programme indicatif pluriannuel 2007-2010. Cette  stratégie a pour obj ectif d’intégrer 
les exigences en matière de protection de  l’environnement dans la politique de 
développement et les autres politiques extéri eures de la Communauté et de contribuer 
à promouvoir ses politiques environnemental e et énergétique à l’étranger, dans 
l’intérêt mutuel de l’UE et des pays et  régions partenaires.  Elle comprend deux 
nouvelles initiatives liée s au changement climatique et  aux énergies renouvelables: 
l’Alliance mondiale contre le  changement climatique (A MCC) et le Fonds mondial 
pour la promotion de l’efficacité éner gétique et des énergies renouvelables 
(GEEREF). Elle se penche sur les problèmes  qui ont de graves répercussions sur la 
vie des populations pauvres, notamment la  dégradation rapide des écosystèmes 
FR 31   FR importants, les changements climatique s, la médiocrité de la gouvernance 
environnementale mondiale et l’inadaptation de l’accès aux sources d’énergie (et leur 
sécurité). Elle se caractérise par la souplesse  dans le choix des pa rtenaires de mise en 
œuvre, qui donne la possibilité d’établir des partenariats avec, entre autres, des 
associations locales, des organisations de r echerche, la société civile, les secteurs 
privés et financiers et des organi sations et organismes internationaux. 
En septembre, la Commissi on a publié la  communication Construire une alliance 
mondiale contre le changement  climatique entre l’Union européenne et les pays en 
développement pauvres et les plus vu lnérables au changement climatique . L’AMCC 
vise à approfondir le dialogue qui renfor ce une conception comm une en faveur d’un 
accord des Nations unies sur le changement climatique après 2012, l’échange d’expériences et le progrès d’une coopéra tion concrète en matière d’adaptation et 
d’atténuation du changement climatique entr e l’UE et les pays les plus vulnérables, 
en particulier les pays les moins avancés (PMA) et les petits États insulaires en 
développement (PEID). Les Journées eu ropéennes du développement à Lisbonne 
(du 7 au 9 novembre) ont été une première occasion pour l’UE de présenter cette initiative.
22 
Le plan d’action de l’Union européenne re latif à l’application des réglementations 
forestières, à la gouvernance et aux écha nges commerciaux (FLEGT) est la réponse 
de l’UE pour combattre l’exploitation illéga le des forêts et le  commerce qui y est 
associé. Ce plan d’action propose des accord s de partenariat volontaires (APV) entre 
les pays producteurs et l’UE. Ces APV s ont des accords juridiquement contraignants 
par lesquels le pays partenaire et l’UE s’ engagent à œuvrer ensemble à la promotion 
d’une gouvernance optimisée des forêts et d’une meilleure application des 
réglementations forestières, ainsi qu’à la mise en place d’un régime d’autorisation concernant le bois. En 2007, l’Indonésie, la  Malaisie, le Ghana et le Cameroun ont 
officiellement commencé à négocier avec la Commission à propos d’un APV. Le 
Congo, la République centrafricai ne, le Gabon et le Libéria ont indiqué leur désir de 
conclure un tel accord de partenariat et sont  désormais en train de s’y préparer. La 
Commission, avec les États membres, a ré pondu favorablement à ces demandes et 
soutient activement les procédures consu ltatives et politiques au niveau national.  
Les infrastructures 
Le partenariat UE-Afrique pour les infras tructures a été lancé par la CUA et la 
Commission européenne au siège de l’Unio n africaine à Addis Abeba le 24 octobre. 
Ce partenariat est principalement axé su r les infrastructures transfrontalières, 
régionales et nationales: les ré seaux de transport,  les réseaux de di stribution d’eau et 
d’énergie ainsi que les résea ux TIC. En facilitant l’interconnectivité continentale et 
en renforçant les réseaux ré gionaux, il constitue une ré ponse coordonnée de l’UE au 
plan d’action en matière d’infrastructures du NEPAD et aux objectif s de l’Afrique en 
vue de l’intégration régionale, de la cr oissance économique et du développement du 
commerce pour atteindre les OMD. 
Un dialogue étroit entre la Commission européenne, la CUA et les Communautés 
économiques régionales a donné lieu à un engagement fort de la part des parties 
                                                
 
22 Pour plus de détails, voir le dossier Climate Change in Developmen t and External Assistance (Le 
changement climatique dans le développement et l’assistance extérieure). 
FR 32   FR prenantes lors du lancement du partenaria t, ce qui constitue une base solide pour 
stimuler la coordination et l’alignement des politiques et  des stratégies en matière 
d’infrastructures au niveau continental et  régional. L’élaboration des politiques au 
sein du partenariat est pilotée par la C UA et est résolument soutenue par la 
Commission européenne en termes de  renforcement des capacités et de 
développement des compétences. À l’appui de l’interconnectiv ité, des fonds de 
départ sont apportés pour dé velopper les priorités contin entales et les couloirs et 
réseaux d’infrastructures. 
Le travail dans le cadre intégré du parten ariat a permis à la Commission européenne 
de promouvoir des liens entre la progra mmation nationale et régionale du 10e FED et 
les objectifs du fonds fiduciaire de l’UE pour les infrastructures, administré par la 
Banque européenne d’investissement . Ce  fonds fiduciaire d’un nouveau genre allie 
subventions et prêts, apporta nt un financement supplémen taire des infrastructures. 
Une telle approche a permis de renforcer le dialogue avec les États membres de l’UE 
et les institutions financières de déve loppement européennes, facilitant la 
coordination des efforts pour accroître l’aide  apportée aux infrastructures africaines. 
L’eau et l’assainissement 
La priorité des politiques en matière d’eau et d’assainissement a été principalement 
d’améliorer la coordination entre la Commission et les États membres. Suite à une 
étude indépendante de l’Initiative eur opéenne pour l’eau (EUWI), instrument 
pluripartite visant à a pporter un soutien européen  coordonné pour l’eau et 
l’assainissement, de nouvelles mesures assurent actuellement une meilleure 
coordination au niveau du siège et du pays  et une rationalisa tion plus efficace des 
activités de la CE et des États membres. La composante africa ine de l’EUWI a mis 
en place un dialogue constructif entre le C onseil des ministres africains chargés de 
l’eau et l’Union européenne en ce qui concer ne le partenariat st ratégique UE-Afrique 
dans le domaine de l’eau et  de l’assainissement, signé par les chefs d’État en 2002. 
Des efforts accrus pour maintenir le di alogue sur les politiques nationales en 
Éthiopie, au Congo-Brazzaville et en Républiq ue centrafricaine se sont traduits par 
une plus grande cohérence entr e les stratégies en matière d’eau, de croissance et de 
réduction de la pauvreté. Le groupe de trav ail «Finances» de l’In itiative européenne 
pour l’eau s’est concentré sur le renforcem ent des capacités et sur les méthodologies 
de développement des stratégies de finan cement du secteur. Le soutien apporté à la 
gestion transfrontalière de l’eau a été renf orcé au travers d’activités financées par la 
Facilité ACP-UE pour l’eau et au trav ers du partenariat UE-Afrique pour les 
infrastructures. Au sein de ce partenaria t, le volet eau était axé sur les bassins 
fluviaux, élevés au rang de  priorité par le NEPAD da ns son plan d’action 2005 en 
matière d’infrastructures pour la gestion tr ansfrontalière de l’eau (Niger, Sénégal, 
Congo, lac Tchad, Nil, Okavango et Zambèze) , et sur l’extension du soutien à 
d’autres bassins. Ce soutien englobe l’étab lissement et le développement d’autorités 
des bassins, le renforcement des capacités comme base nécessaire à un développement durable des infrastructures et la contribution à la préparation et à la 
mise en œuvre des projets. La composante  Amérique latine de l’EUWI prend forme 
avec la mise en œuvre continue de projet s de développement de l’eau et avec des 
collaborations internationales sur le plan de  la recherche portant sur les systèmes et 
les aspects de gestion des bassins. 
FR 33   FR L’énergie 
L’accès à l’énergie, la sécu rité de l’énergie et les préoccupations relatives au 
changement climatique sont les défis polit iques centraux. La Commission a intensifié 
ses efforts pour renforcer la coordination et les synergies dans le secteur de l’énergie 
et en ce qui concerne les préoccupations relatives au changement climatique – 
comme elle l’a démontré lors des Journ ées européennes du développement qui se 
sont déroulées à Lisbonne en novembre. Ces efforts ont été soutenus par les 
conclusions du Conseil du 14 mai et le lancement du partenar iat Afrique-UE pour 
l’énergie lors du sommet de Lisbonne en  décembre. En conséquence, l’Initiative 
énergie de l’UE devient un outil fort pour  une meilleure coordination et un soutien 
plus rationalisé au secteur de la part des États membres européens et de la CE. De la 
même façon, un dialogue accru avec la CUA et  le Forum des ministres africains de 
l’Énergie (FEMA) a produit un plan d’action pour 2008-2010 concernant le 
partenariat pour l’énergie. 
Le soutien de la CE à l’énergie a pris de l’ampleur depuis qu’il a été élevé au rang de 
priorité dans la politique de développement de l’UE (le consensus européen), et grâce 
à la prise de conscience engendrée par la Fa cilité ACP-UE pour l’énergie et le volet 
énergie du partenariat UE-Afrique pour les infrastructures. L’énergie est un secteur 
de développement des programmes indicatifs du 10e FED dans 16 pays, dont la 
moitié sont en Afrique. Un soutien supplém entaire à l’énergie est inclus dans le 
programme thématique pour l’environnement  et la gestion durable des ressources 
naturelles, y compris l’énergie (ENRTP). 
Les transports 
L’élaboration des politiques et des stratégi es a continué à renforcer l’approche 
sectorielle de l’organisation de moyens de transport abordables, sûrs et durables en 
développant des programmes ad hoc, financés  chaque fois que possible par un appui 
budgétaire sectoriel. Dans le cadre du partenariat UE-Afrique pour les 
infrastructures, une importance particuliè re a été donnée au renforcement de la 
complémentarité entre le program me national et régional du 10e FED afin de mettre 
en place des couloirs de transport transafr icain, améliorant ainsi l’interconnectivité 
entre les pays et les régions. Ces effort s ont conduit à ce que le transport soit un 
secteur de développement prioritaire dans  38 pays ACP à ce jour, parmi lesquels 35 
se trouvent en Afrique subsaharienne. 
La Commission européenne a c ontinué à être le bailleur  de fonds principal du 
Programme pour la politique des transports  en Afrique subsaharienne (PTASS). Le 
PTASS est un partenariat entre 35 pays subsahariens, les Communautés économiques régionales et les bailleurs de fonds, qui fa cilite le développement des politiques de 
transport et des stratégies de mise en œuvre pour renforcer la  croissance économique 
et réduire la pauvreté. Il est reconnu comme un instrument pol itique clé du plan 
d’action UA-NEPAD sur les infrastructures et du partenariat UE -Afrique pour les 
infrastructures. 
La Commission européenne a amélioré sa coordination avec les deux autres 
principaux bailleurs de fonds des transpor ts en Afrique, la Banque africaine de 
développement et la Banque mondiale. Les activités de coordina tion ont été menées 
bilatéralement et avec la participation du consortium pour les infrastructures en 
FR 34   FR Afrique créé par le G8, dont les transpor ts étaient le thème central en 2007. Cette 
coordination internationale, liée à la coor dination sectorielle de s pays développés, 
encourage les principes d’ appropriation, d’alignement et d’harmonisation de la 
Déclaration de Paris. 
Les nouvelles technologies 
L’élaboration des politiques s’est concentrée sur la défe nse permanente du rôle que 
jouent les nouvelles technologies dans la cr oissance économique et la fourniture de 
services sociaux. La stratégie de la Comm ission donne la priorité à l’amélioration de 
l’accès à des communications haut débi t abordables. Trava illant en étroite 
collaboration avec ses partenaires internati onaux, la Commission a été en mesure de 
soutenir les mécanismes de gestion et de financement qui ont donné un coup d’accélérateur aux efforts d’extension d’ une boucle de télécommunications haut 
débit aux pays maritimes et enclavés d’Afrique orientale et australe – le câble sous-marin «EASSy». De la même façon, la coordination avec l’Agence spatiale 
européenne a apporté un appui stratégique aux applications avancées de télémédecine 
par satellite en Afrique. 
Le sommet UE-Afrique à Lisbonne a impr imé un nouvel élan à la surveillance 
mondiale de l’environnement et  de la sécurité (GMES) et  a marqué les premiers pas 
d’un programme d’observation de la Terre pour l’Afrique. Il a également engendré 
un partenariat euro-africain sur les technologi es de la société de l’information, des 
sciences et de l’espace (I3S) – partie intégrante de la stratégie commune UE-Afrique. Des efforts accrus ont été entrepris pour se  préparer à «Afrique 2008 – l’Année de la 
science», avec en point de mi re le renforcement des capacit és dans les domaines de 
la science et de la technologie dans les États ACP, et un accord de coopération avec 
l’Union internationale des télécommunica tions en vue de la création d’un cadre 
réglementaire des télécommuni cations unique en Afrique. 
Par le biais du partenariat UE-Afrique  pour la science (Lisbonne 2007), la 
Commission a lancé un dialogue renforcé avec les États membres européens, visant à 
mettre en place une stratégie pour l’innovatio n, la recherche, les sciences et les 
technologies afin de mieux répondre au déve loppement de l’Afrique. Ce partenariat 
pour la science doit s’appuyer sur le plan d’action consolidé de l’Afrique pour la 
science et la technologie. 
1.9.1.  La PEV 
Des progrès importants ont été faits dans la mise en œuvre de la politique européenne 
de voisinage (PEV), vaste cadre politique englobant les relations  renforcées entre 
l’Union et 16 de ses voisins du sud et de  l’est. Deux nouveaux plans d’action ont été 
convenus, avec le Liban en janvier et l’ Égypte en mars, portant à douze le nombre 
total de plans d’action de la PEV. 
La première conférence ministérielle de la  PEV, intitulée «Tra vailler ensemble au 
renforcement de la politique européenne de  voisinage», a été organisée à Bruxelles le 
3 septembre. Tous les pays de l’UE et de la PEV ont assisté à l’évènement, qui a réuni plus de 700 participants représenta nt le secteur public, les organisations non 
gouvernementales et les groupements d’entrep rises. Les discussions ont été axées 
FR 35   FR principalement sur les possibilités de libéral isation commerciale, la mobilité et les 
défis des changements climatiques et de la sécurité de l’énergie dans la région PEV. 
Le 5 décembre, la Commission a présenté la communication « Une politique 
européenne de voisinage forte»23. Parmi les recommandations figurent 
l’augmentation de l’«offre» européenne en  matière d’intégration économique et 
commerciale avec les partenaires, réduisant les obstacles aux déplacements de courte 
durée, facilitant une intensif ication des échanges et résolv ant les conflits gelés dans 
la région PEV de manière plus vigoureuse . Dans la région méditerranéenne, l’UE 
poursuit ses objectifs dans le cadre géné ral fourni par le partenariat euro-
méditerranéen. 
En avril, suite à la dernière série d’élar gissements, portant le s frontières de l’UE 
jusqu’à la mer Noire, la Commission a adopté une communicati on introduisant la 
«Synergie de la mer Noire», une initiativ e de coopération régionale. Le lancement 
officiel de la synergie de la mer Noire sera marqué par la réunion ministérielle de 
l’UE de la région de la mer Noire le 14 février 2008 à Kiev. 
Les relations entre l’UE et la Fédération de Russie restent dist inctes de la PEV. 
En 2007 ont eu lieu deux réunions au so mmet entre les dirig eants européens et 
russes. Elles ont concerné les efforts de mi se en œuvre et sur la négociation d’un 
nouvel accord global UE-Russie. La Commission reste également engagée dans la coopération régionale en Europe  du nord et dans la région de la mer de Barents au 
travers d’activités dans le cadre de la dimension septentrionale. 
1.9.2.  L’aide au commerce 
Lors de la conférence ministérielle de  l’OMC qui s’est tenue à Hong Kong en 2005, 
l’Union européenne s’est engagée à porter son soutien à l’assistance liée au commerce à 2 milliards d’euros par an à co mpter de 2010 (1 milliard d’euros sur le 
budget d’aide communautaire et 1 milliard en aide bilatérale de la part des États 
membres). Ce soutien doit contribuer aux e fforts collectifs des ba illeurs de fonds et 
des pays en voie de développement visant à accroître les capacités productives et commerciales de ces derniers. Pendant l’anné e, d’intenses discus sions entre les États 
membres et les experts de la Commissi on ont permis de façonner une stratégie 
commune permettant à l’Union de four nir une réponse efficace, cohérente et 
coordonnée aux priorités commerciales des pa ys partenaires. Le 15 octobre, le 
Conseil a adopté la «stratégie de l’UE d’ aide au commerce». La Commission et les 
États membres travaillent à présent sur les activités concrètes de suivi, telles que la 
liaison de ces orientations aux processus de  programmation en cours pour les pays 
ACP, afin de rapidement mettre en œuvre la stratégie. Afin d’assurer une vaste 
couverture géographique de l’aide europée nne au commerce, des efforts similaires 
sont entrepris dans d’autres régions. 
La stratégie est un complément important des négociations commerciales actives sur 
les plans multilatéraux, régi onaux et bilatéraux, comme le  programme de Doha pour 
le développement ou les négociations de l’ accord de partenar iat économique. Elle 
aborde des aspects importants plus généra ux, couvrant l’assistance classique liée au 
commerce (y compris l’assistance dans les domaines des politiques et 
                                                
 
23 COM(2007) 774 final. 
FR 36   FR réglementations commerciales et du dé veloppement des échanges) ainsi que 
l’assistance pour un renforcement efficace des capacités en ce qui concerne les 
infrastructures commerciales et les questions d’ajustement du commerce, notamment pour contribuer aux efforts de s pays partenaires à atténuer les incidences fiscales de 
la libéralisation du commerce. 
Outre l’augmentation des volumes de finan cement qu’elle consacre à l’assistance liée 
au commerce et à l’aide plus générale au commerce, l’UE espère améliorer la qualité 
de son aide par la mise en œuvre de cette stratégie. Elle  vise à rendre son aide au 
commerce plus favorable aux pauvres, à promouvoir spécifiquement les processus 
d’intégration régionale (en particulier des pays ACP, qui bénéficieront de près de 
50 % de l’augmentation de l’ALC) et à renf orcer la capacité de l’UE à apporter une 
aide efficace grâce à des approc hes de planification et de fourniture plus concertées, 
sous la direction des pays ou des régions. La stratégie prévoit le contrôle de sa mise 
en œuvre par la Commission et les États membres et prévoit en  outre de rendre 
compte des résultats. 
1.10. Conclusions et perspectives pour 2008 
Les priorités et enjeux de la politique de développement de la Commission 
européenne pour 2008 s’articuleront aut our de cinq principaux documents 
d’orientation: une série de communications  sur la politique de développement de 
l’UE, une communication sur le dével oppement économique et l’intégration 
régionale, une communication c oncernant la mise en œuvr e de la stratégie commune 
UE-Afrique, une communication sur la c oopération UE-Afrique-C hine et un livre 
vert sur les relations futures avec les pays et territoires d’outre-mer. 
Une communication sur la polit ique de développement – The EU as a global partner 
for development: doing more, better and faster  (L’UE comme partenaire mondial de 
développement: faire plus, mieux et plus vi te) – définira la c ontribution européenne 
au 3
e Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide et à la Confér ence de suivi sur le 
financement du développement en vue du réexamen de la mise en œuvre du 
consensus de Monterrey (Doha, novembre-décembre 2008). Elle abordera également la cohérence politique concernant les questions de développement, tirant les leçons du débat sur le premier rapport de l’UE à ce sujet publié en septembre – L’aide au 
commerce et la situation à l’égard des OMD. La communication sera étayée par des documents d’orientation couvrant les cinq thèmes. 
En ce qui concerne l’efficacité  de l’aide, la réunion de  haut niveau à Accra en 
septembre 2008 devrait constituer une tribune unique permettant à l’Union 
européenne de présenter son bilan, ainsi qu’ une occasion d’associer les bailleurs de 
fonds hors UE à l’application du code de c onduite de l’UE sur la division du travail, 
récemment approuvé, parmi les bailleurs de  fonds. Un document détaillé comprendra 
une déclaration sur la nécessi té de la division du trav ail, le code de conduite, 
quelques exemples positifs d’application du code dans certains pays, un recueil des bonnes pratiques en matière de divisi on du travail et d’information sur 
l’autoévaluation par les États membres et la  Commission de l’avantage comparatif, la 
mise en œuvre de l’engagement supplém entaire et l’action de la Commission. 
Concernant les engagements de Monterrey, la réunion de haut ni veau de Doha en 
décembre 2008 examinera les progrès réalisés en 2002 sur les engagements en 
FR 37   FR matière de financement du développement . Le rapport rédigé par la Commission 
couvrira la totalité des engagements de l’UE. 
Un document de travail des services de  la Commission sur la cohérence des 
politiques pour le développement tirera les conclusions des discus sions afférentes au 
premier rapport de l’UE sur la cohéren ce des politiques au service du développement 
(publié en septembre) et présentera des recommandations pl us spécifiques et 
concrètes pour améliorer la cohérence des politiques euro péennes ayant des objectifs 
de développement dans trois domaines politiques, à savoir la migration, la recherche 
et le changement climatique. Le pr ogramme de développement comprendra 
également un rapport de suivi sur la mise en œuvre de la st ratégie de l’UE d’aide au 
commerce adoptée en 2007. Ce document couvrir a les activités des États membres et 
de la Commission en matière d’appui de s échanges commerciaux dans les pays 
partenaires et aidera à adapter le soutien de l’UE pour atteindre les objectifs globaux 
de la stratégie d’aide au commerce d’ici 2010. Enfi n, une annexe sur les OMD 
fournira une évaluation des pr ogrès à ce jour, décrivant la politique et le contexte 
institutionnel, ainsi que plus ieurs domaines d’action clés. 
Le deuxième document d’orientation pol itique est une communication sur le 
développement économique et l’intégration régionale dans les pays de l’ACP. Ce 
document examinera la meilleure approche pour encourager le développement économique et l’intégration dans la région ACP, en mettant l’accent principalement 
sur le développement du secteur privé. L’ objectif sera de développer une stratégie 
pour garantir la complémentarité des actions et des instruments existant au niveau de 
l’UE et des États membres. 
Le troisième pilier sera un document intitulé « Communication sur la mise en œuvre 
de la stratégie commune UE-Afrique: mesu res concrètes de suivi de la stratégie 
commune UE-Afrique» . Ce document présentera la deuxième évaluation de la mise 
en œuvre de la stratégie de l’UE pour l’Af rique. Il inclura les priorités identifiées 
dans le premier plan d’action mettant en œ uvre la stratégie comm une et définira les 
lignes directrices nécessaires à leur mise en œuvre. Ce tte communication s’appuiera 
sur un questionnaire diffusé auprès des Ét ats membres début 2008 afin de créer un 
document de suivi de l’UE. Des synerg ies avec la communication de Monterrey 
seront recherchées. 
La quatrième communication sera intitulée «L’UE, l’Afrique et la Chine – 
coopération pour la paix, la  stabilité et le développe ment durable en Afrique» . Elle 
vise à élaborer un programme innovant en  vue d’un dialogue et d’une coopération 
sur une base trilatérale, afin de répondre a ux évolutions majeures  dans les relations 
de l’UE avec ses deux partenaires et da ns la coopération Sud-Sud. Les incidences, 
notamment de l’émergence de la Chine en tant que partenaire majeur de l’Afrique 
ces quelques dernières années, sur la sécurité, la stabilit é, le développement durable 
en Afrique et sur la gouvernance mondiale ap pellent une réponse politique de la part 
de l’UE et un effort afin d’améliorer la cohérence de nos programmes concernant à la 
fois l’Afrique et la Chine. Il sera pro posé un dialogue constructif, une coopération et 
des méthodes pour gérer la concurrence pour  faire d’elle un facteur de paix, de 
prospérité et de développ ement durable en Afrique.  
La cinquième priorité sera un livre vert sur les relations futures entre l’Union 
européenne et les pays et territoires d’out re-mer (PTOM). Celui-ci consistera en un 
FR 38   FR document de réflexion destiné à stimuler le débat et à lancer un processus de 
consultation. Ce livre vert présentera les différentes options et constituera une base 
de discussion pour la modernisation de l’association PTOM-UE. Il se veut une 
préparation à une révision substantielle de la décision d’association outre-mer, dans 
les limites du traité CE. 
Enfin, la Commission produira une co mmunication sur la gouvernance et le 
développement au niveau local, qui seront également les thèmes des Journées européennes du développement en 2008. 
2. LA
 MISE  EN ŒUVRE 
2.1. L’instrument européen de voisinage et de partenariat  
2.1.1.  La coopération bilatérale 
2.1.1.1.  Introduction 
Cette année a été la première de la mise en  œuvre de l’assistance aux voisins de l’UE 
au travers de l’instrument européen de voi sinage et de partenariat (IEVP). L’IEVP 
fournit un cadre en matière d’aide communa utaire en faveur des relations avec 
16 partenaires de la PEV, auxque ls s’ajoute la Fédération de  Russie, et en matière de 
programmes de coopération transfrontalière concernant la frontière extérieure de 
l’UE. Le budget global de coopération avec les pays voisins pour la période 2007-
2013 s’élève à 12 milliards d’euros (11,2 milliards provenant de l’IEVP et le reste de 
programmes et d’instruments thématiques) . Cela représente une augmentation de 
32 % en termes réels par rapport à la période budgétaire précédente. 
Tous les documents de stratégie par pa ys pour la période 2007-2013, ainsi que les 
documents de stratégie concernant la c oopération régionale Nord et Sud et la 
coopération transfrontalière (CBC) et inte rrégionale, ont été adoptés en mars. Ces 
derniers définissent les pr iorités de financement et les dotations pour chacun des 
programmes. Pour améliorer l’efficacité de l’IEVP, la Commission a mis en place 
des mécanismes financiers supplémentair es durant l’année. Une facilité de 
financement consacrée à la gouvernance apporte une aide supplémentaire aux pays réalisant des progrès particuliers dans la mise en œuvre des réformes. Une facilité 
d’investissement en faveur de la PEV met en commun les subventions des 
institutions européennes de développement et  de financement afin de tirer parti de 
l’investissement dans les pays partenaire s. L’introduction d’un instrument unique axé 
sur des politiques, géré sur la base de pr incipes uniformes de programmation et de 
mise en œuvre pour tous les pays bénéfi ciaires et doté de ressources accrues, a 
permis une politique plus ambitieuse et plus cohérente vis-à-vis de tous les voisins de l’UE à l’est et au sud. Il renforçait en  outre le caractère intégré du voisinage 
européen. 
Les relations bilatérales 
La mise en œuvre des plans d’action de la  PEV pour l’Arménie, l’Azerbaïdjan et la 
Géorgie, adoptée en 2006, est déjà en cour s. La région a enregistré une forte 
croissance en 2007, alimentée pa r les activités pétr olières et énergétiques, mais la 
répartition limitée des richesses demeure un élément de préoccupation. Les conflits 
FR 39   FR non résolus au Nagorno Karaba kh, en Ossétie du sud et en Abkhazie continuent à 
miner la stabilité régionale et à freiner le  développement de manière significative. De 
plus, en décembre, des frictions avec l’ opposition et des émeutes ont conduit à des 
élections présidentielles anticipées en Géorgie. 
La Moldavie a réalisé d’im portants progrès dans la mise en œuvre des réformes 
basées sur le plan d’action de la PEV UE-Moldavie. Le pays a conclu des accords de facilitation de la délivrance de visas et de réadmission av ec la CE, entrés en vigueur 
le 1
er janvier 2008, et un centre commun d’examen  des demandes de visa a été ouvert 
à l’initiative de la Hongrie à Chisinau en avril 2007. L’UE  a accordé à la Moldavie 
des préférences commerciales autonomes supplémentaires, entrées en vigueur le 
31 janvier 2008. L’UE a poursuivi sa particip ation active aux effort s de règlement en 
Transnistrie. Le mandat de la mission europ éenne d’assistance frontalière en faveur 
de l’Ukraine et de la Moldavie (E UBAM) a été prolongé jusqu’en 2009. Des 
négociations sur un nouvel ac cord renforcé entre l’UE et  l’Ukraine ont commencé en 
mars. Des accords de facilitation de la dé livrance de visas et de réadmission sont 
entrés en vigueur le 1er janvier 2008. La coopération en matière de politique 
étrangère a porté ses fruits et  des progrès substan tiels ont été réalisés  dans le domaine 
de la coopération sur l’énergie. Bien que  l’année ait été ma rquée par de longues 
périodes d’instabilité pré et pos t-électorale, qui ont ralenti le rythme de la mise en 
œuvre, le plan d’action de la PEV s’es t poursuivi et Kiev a reçu une dotation 
financière supplémentaire provenant de la facilité de gouvernance de l’IEVP.  
Étant donné que la Fédération de Russie ne fa it pas partie de la PEV, une coopération 
financière entre l’UE et la Russie a ét é adaptée à la mise en œuvre des «quatre 
espaces communs» du partenariat stratégi que UE-Russie – un cadre de coopération 
bilatérale. L’UE a maintenu un intérêt particulier à soutenir le développement de l’Oblast de Kaliningrad voisin. 
La plupart des réformes économiques et soci ales soutenues dans le plan d’action de 
la PEV avec la Tunisie ont bien progressé . Des réunions de six sous-comités ont eu 
lieu, y compris une première réunion du sous-comité sur les droits de l’homme et la démocratie. En outre, en novembre, le Cons eil d’association UE-Tunisie s’est réuni 
pour la première fois en deux ans. La mise  en œuvre du plan d’action de la PEV avec 
le Maroc a continué à progresser et les sous-comités se sont rencontrés 
régulièrement. En juillet, le Conseil d’a ssociation UE-Maroc a décidé de lancer un 
processus de réflexion sur le renforcement des relations bilatérales. En récompense 
de la mise en œuvre réussie des réfo rmes, le Maroc a reçu une enveloppe 
supplémentaire de la part de la facilité de gouvernance. 
Le plan d’action de la PEV pour l’Égypt e a été adopté en mars. L’aide portera 
essentiellement sur les réformes dans les dom aines de la démocratie et des droits de 
l’homme, de la compétitivité et du développement durable. Des négociations relatives à un protocole d’accord entre l’UE et l’Égypte sur un pa rtenariat stratégique 
en matière d’énergie ont été conclues et l’Égypte a accueilli la «Conférence de l’énergie entre l’UE, l’Afrique et le Moye n-Orient» à Sharm-el-Sheik. Les relations 
entre l’UE et Israël se sont renforcées, permettant la participation d’Israël au 
7
e programme cadre de recherche et de  développement, au programme pour 
l’innovation et l’esprit d’en treprise, ainsi qu’à l’étab lissement du dialogue entre 
entreprises européennes et israéliennes. La Jordanie a encore progressé dans la mise en œuvre de son plan d’action de la PEV.  Une deuxième série de sous-comités a eu 
FR 40   FR lieu, notamment consacrés à un dialogue sur les droits de l’ho mme. La Commission 
et la Jordanie ont intensifié leur coopérati on dans le secteur de l’énergie et ont signé 
une déclaration commune. L’ adoption du plan d’action en  janvier a marqué le 
lancement de la PEV au Liban. Par ailleurs , la Commission s’est attachée à la mise 
en œuvre de l’enveloppe financière de 50 millions d’euros pour des actions visant à relancer et reconstruire le pays après le conflit militaire de 2006. 
La Commission continue à être le premier bailleur de fonds d’aide aux Palestiniens. 
Avec le financement accordé par le biais d’organisations internationales et de nombreuses ONG, le soutien de la CE au pe uple palestinien a atte int un montant sans 
précédent de 550 millions d’euros. En juin, la CE a renoué des relations normales avec l’Autorité palestinienne, avec notamment la reprise de l’assistance financière. 
Le mécanisme international temporaire (M IT) s’est poursuivi, apportant une aide 
vitale directe à la population palestinienne. La Commission a contin ué à lutter contre 
la difficile situation socio-économique da ns la bande de Gaza contrôlée par le 
Hamas, mais les difficultés d’accès ont considérablement ralenti l’aide. 
L’UE a également poursuivi sa coopération av ec les pays qui n’ont, jusqu’ici, aucun 
accord juridique fournissant la base de relati ons au titre de la PEV. Dans les relations 
avec l’Algérie, la priorité a été donnée à la mise en pratique du pot entiel de l’accord 
d’association. En avril s’est tenue la de uxième réunion du Conseil d’association. Les 
sous-comités techniques se sont réunis régul ièrement et ont travaillé efficacement. Il 
est toutefois encore trop tôt pour parler  d’une adoption par l’Algérie d’un plan 
d’action de la PEV. Les relations avec la Li bye se sont intensifi ées. En octobre, le 
Conseil a demandé à la Commission de lui pr ésenter un projet de directives de 
négociation dans l’optique d’un futur accord cadre entre l’UE et la Libye. Les négociations devraient commencer en 2008. Les relations politiques entre l’UE et la 
Syrie sont restées tendues en 2007, mais de s efforts ont été faits pour les apaiser, 
notamment une visite par Javier Solana  à Damas. L’accord d’association n’a 
cependant pas avancé. Néanmoins, le gouve rnement syrien a continué à mettre en 
œuvre des réformes économiques. Aucun prog rès réel n’a été cons taté au Belarus. 
L’UE a maintenu ses sanctions à l’encont re du gouvernement biélorusse et – après 
des violations réitérées des droits syndicaux – a retiré le système de préférences 
généralisées. Seuls quelques entretiens tec hniques entre la Commission et le Belarus 
ont eu lieu concernant l’énergie et le tr ansport. Une intensification des contacts 
pourrait suivre si la situation politique le permet. Le Belarus se voit offrir la 
possibilité de bénéficier pleinement de la PEV s’il prend des mesures de 
démocratisation convaincantes. 
2.1.1.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
Dans la plupart des pays de la région de l’IEVP une  coordination renforcée des 
bailleurs de fonds est en place pour créer de s synergies et des liens solides entre les 
divers programmes de la CE et ce ux d’autres bailleurs de fonds. Cette 
synchronisation est généralement obtenue gr âce à la coordination avec les IFI (telles 
que la BERD, la BEI, la Banque mondiale et la Banque africaine de développement) 
ou à la coopération avec les États membres de l’UE. 
Dans la région Sud de l’IEVP, la bonne mise en œuvre du mécanisme international 
temporaire (MIT) illustre les résultats possibles d’ une coordination efficace des 
bailleurs de fonds. Les États membres et la  Commission ont fourni la majeure partie 
FR 41   FR de leur aide en faveur de la population palestinienne au travers du MIT depuis mi-
2006. Cette année, la Commission a cons acré un montant total de 389 millions 
d’euros au mécanisme, tandis que les États me mbres et les autres bailleurs de fonds y 
ont contribué à hauteur de 131 millions d’euros. La mise en œuvre du MIT a 
continué à être assurée par un effort co mmun, soutenu par une forte coordination au 
niveau local, et complétée par une coordina tion dans les capitales. Sur la base des 
enseignements tirés du succès du MIT, un nouvel instrument sera mis en place 
en 2008, faisant plein usage des groupes de co ordination locaux existants, en totale 
liaison avec l’administration de l’Autorité palestinienne, le bureau de l’envoyé spécial du Quartet et les structures  du Comité de liaison ad hoc. 
Dans la région Est de l’IEVP, la coor dination des bailleurs de fonds va en 
s’améliorant, avec des échanges réguliers en tre la Commission, les États membres et 
les bailleurs de fonds intern ationaux souvent accueillis par les délégations locales de 
la Commission. Des mécanismes de coordina tion appropriés sont en train d’être 
créés dans plusieurs pays. Par exempl e, cette année, la coordination et 
l’harmonisation des bailleurs de fonds en Moldavie ont également bénéficié du cadre 
de partenariat pour le développement si gné en 2006 entre le gouvernement et des 
bailleurs de fonds clés, dont  la Commission. Celui-ci définit des indicateurs de 
performance pour permettre au gouvernement et aux partenaires extérieurs d’évaluer 
les progrès accomplis dans la mise en place des mesures pour une plus grande efficacité de l’aide. En outre, cette année,  l’Ukraine a adhéré à la Déclaration de 
Paris. Cependant, la coordination des ba illeurs de fonds à l’initiative du 
gouvernement reste faible dans la région. À compter de 2008, des délégations à part 
entière de la Commission seront présentes da ns tous les pays de l’Est de l’IEVP, ce 
qui améliorera encore le processus de coordination. 
2.1.1.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
L’IEVP accorde une grande place à la prom otion du développement durable et de la 
lutte contre la pauvreté, notamment par le biais de mesures aboutissant à la 
participation progressive des pays bénéficiaires dans le marché intérieur de l’UE.  
D’après les résultats de suivi, 72 % des proj ets actifs dans les pays du Sud de l’IEVP 
portent directement ou indirectement sur un ou plusieurs OMD. L’OMD 8 («mettre 
en place un partenar iat mondial pour le développemen t») est mieux représenté dans 
la région méditerranéenne, avec 65 % des pr ojets actifs contrôlé s relevant de cet 
objectif. La majeure partie des projets ét aient axés sur le développement d’un 
système commercial et financier ouvert  basé sur des règles – notamment 
l’engagement en faveur d’une bonne gouvernance, du développement et de la 
réduction de la pauvreté. L’OMD 7 concerna nt la durabilité environnementale est 
abordé par 28 % des projets en cours contrôlé s. La plupart de ce s projets ont trait à 
l’intégration régionale associan t tous les pays partenaires. 
Dans la région Est de l’IEVP, pratiquement tous les projets et pr ogrammes de la CE 
visent, directement ou indirectement, à rédui re la pauvreté et à atteindre d’autres 
OMD. Par exemple, le soutien à la ré forme institutionnelle porte sur la bonne 
gouvernance, ce qui, en définitive, constitue aussi un avantage pour les couches les 
plus vulnérables de la population. Des pr ojets spécifiques dans plusieurs pays ont 
pour thème la protection de l’enfance, par ex emple en Moldavie et en Géorgie. Pour 
lutter contre le sida en Ukraine, la Co mmission finance un projet axé sur les forces 
FR 42   FR armées. L’aide de la CE à la réforme de  l’enseignement prof essionnel en Arménie 
aboutira à une baisse du chômage, réduisant  ainsi la pauvreté. Le programme spécial 
pour le nord du Caucase comporte un volet important de soutien à l’enseignement 
primaire. 
2.1.1.4.  La coopération et l’intégration régionales 
Les programmes de l’IEVP en matière de  coopération régionale  jouent un rôle 
important dans la promotion de la coopé ration entre les pays sur des questions 
d’intérêt mutuel, tant en Europe orient ale que dans le ba ssin méditerranéen. 
Cette année, 97,4 millions d’euros ont été a lloués à la coopération régionale auprès 
des partenaires méditerranéens pour un larg e éventail de projets. La Commission a 
continué à apporter son soutie n aux initiatives de la soci été civile en faveur du 
processus de paix, par une nouvelle dotati on allouée au programme de partenariat 
pour la paix, qui encourage la  coopération entre Israéliens et Arabes au travers de 
plusieurs initiatives de la société civile. Un nouveau programme aide à la préparation 
aux catastrophes régionales, mettant à profit de précédents projets pilotes financés par la Commission. Il vise à renforcer la cap acité de prévention au niveau régional et 
local à la suite de catastrophes natu relles provoquées par l’homme. D’autres 
programmes approuvés cette année ont pour  thème les droits des femmes et 
soutiennent les organisations civiles, ains i que la promotion du patrimoine culturel 
méditerranéen. Enfin, la Commission a alloué 32 millions d’euros au fonds 
d’investissement multilatéral pour le Moyen- Orient, le FEMIP, ce qui permettra à la 
BEI de fournir une assist ance technique ainsi qu’un a pport de capital-risque au 
travers d’investissements directs et de plus en plus au travers de  participations aux 
fonds régionaux. 
De nouveaux programmes régionaux dans les pa ys partenaires le long de la frontière 
orientale de l’UE ont reçu un financement cette année. Parmi eux figurent des 
programmes d’appui aux administrations des pays bénéficiaires dans la mise en 
œuvre de mesures de sûreté et de sécur ité du transport aérien et terrestre, afin 
d’accroître l’intégration de s marchés de l’énergie dans la région et développer 
l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables à plus grande échelle. Un 
nouveau programme a démarré en matière de gestion durable des forêts pour 
renforcer l’État de droit dans ce domain e. La mission européenne d’assistance 
frontalière (EUBAM), déjà couronnée de su ccès, en faveur de la Moldavie et de 
l’Ukraine a également été financée. La Commission interviendra également au Belarus afin de détruire les stoc ks de mines antipersonnel du pays. 
D’autres activités se sont  poursuivies en 2007 dans les domaines des ressources 
naturelles, de l’énergie et des transports. Plusieurs projets portent sur l’utilisation et la préservation des ressources hydraulique s, l’amélioration de la gouvernance de 
l’eau ou la gestion transfrontalière intégr ée des bassins fluviaux dans la région. Un 
programme spécifique soutient la coopérati on en matière d’énergie entre l’UE, les 
pays bordant la mer Noire et la mer Caspie nne et leurs voisins. Ce tte année, il était 
centré sur la convergence des ma rchés de l’énergie, le renf orcement de la sécurité, le 
développement durable et l’augmentation des investissements dans des projets 
énergétiques d’intérêt commun et régiona l. Des progrès ont été réalisés pour 
améliorer le transport international dans la ré gion de la mer Noire, dans le Caucase et 
en Asie centrale. Des projets ambitieux ont été lancés pour améliorer les liens 
FR 43   FR maritimes avec les pays voisins, notamment au travers du développement des 
«autoroutes de la mer» pour les mers Noir e et Caspienne. Une e xpertise spécifique a 
également été consacrée au tr ansport de marchandises dange reuses et de GPL le long 
du couloir TRACECA, tandis qu’une forma tion et une aide intensives étaient 
fournies aux transporteurs de  fret de la région. L’objectif  est de créer un marché du 
transport efficace avec la participation de l’ UE et de ses voisins. Enfin, dans le cadre 
d’un projet pilote lancé cette année, la Commission a attribué 35 bourses pour 
l’année universitaire 2007-2008. Celles-ci perm ettront à des diplômés des pays de la 
PEV et de Russie de suivre un master en in tégration européenne au Collège d’Europe 
afin de développer davantage leurs compéten ces professionnelles et leur permettre de 
mieux appréhender l’Union européenne. 
2.1.1.5.  La mise en œuvre 
2007 a été une année de transition, marqu ée par l’adoption de programmes d’action 
annuels dans le nouveau cadre de l’IEVP pour  tous les pays du sud et de l’est. Au 
total, une aide de 1,7 millia rd d’euros a été décidée en faveur des 17 pays de la 
frontière à l’est et au sud de l’Union sur le budget 2007 de la CE. Dans les pays de 
l’Est de l’IEVP, les programmes d’acti on annuels comprenaient la réforme du 
secteur énergétique en Ukraine et en Azer baïdjan, en particulie r en ce qui concerne 
l’efficacité et la durabilité énergétiques, la réduction de la pauvreté en Moldavie, 
notamment axée sur la réforme du secteur de l’ assistance sociale, et la lutte contre le 
chômage en Arménie, pour laquelle la Co mmission utilise l’aide sectorielle pour 
contribuer au développement accru de l’ enseignement professionnel et de la 
formation. En ce qui concerne l’IEVP  Sud, les nouveaux programmes ont porté 
principalement sur le soutien aux secteurs  sociaux, notamment la santé de base et 
l’éducation (près de 40 %) et les aspects économiques (près de 30 %), mais aussi sur 
la gouvernance, le cadre réglementaire et le renforcement des capacités (près de 
24 %), et enfin l’énergie et l’environnemen t, dont des actions de déminage (près de 
6 %). 
Comme dans le cadre du règlement MEDA, les pays du Maghreb ont  continué à être 
d’importants bénéficiaires de l’aide de la  Commission. Le Maroc se trouve confronté 
à d’importants défis sociaux. Des programmes ont été financés pour lutter contre la 
pauvreté et pour fournir une couverture médicale aux plus démunis, ainsi que des 
cours d’alphabétisation et une éducation in formelle. Le soutien apporté à la réforme 
administrative, notamment la modernisation de la gestion des ressources humaines et 
la décentralisation, s’est poursuivi. La  Tunisie a obtenu une nouvelle aide pour 
accompagner la mise en œuvre de l’accord  d’association et du plan d’action, 
s’appuyant sur un programme similaire en  place depuis 2004. Ainsi, la Tunisie 
continue à bénéficier de pr ogrammes de jumelage dans l’ optique de renforcer et de 
moderniser sa capacité administrative . Le même objectif est poursuivi avec un 
nouveau programme qui promeut la modern isation de la gestion des finances 
publiques par l’introduction de la «budgé tisation par objectifs». Deux autres 
programmes récents, l’un sur l’environnement et l’énergie et l’autre sur une bonification d’intérêts à l’appui de la dé pollution industrielle, ont pour objet de 
renforcer le développement durable. Un  nouvel élan a été donné à la coopération 
avec l’Algérie grâce à l’adoption de deux nouveaux programmes. Le premier 
soutient la création de petites et moyennes entreprises, s’appuyant sur un programme 
antérieur qui a aidé plus de 400 PME algéri ennes. Le second concerne la réforme des 
prisons, modernisant les conditions de détention et soutenant la formation 
FR 44   FR professionnelle et la réinsertion. La Co mmission a alloué à nouveau 2 millions 
d’euros à la Libye au profit du plan d’action contre le sida pour Benghazi. 
L’Égypte reste l’un des princi paux bénéficiaires de la ré gion Sud de l’IEVP. Une 
enveloppe substantielle a été consacrée au  financement du programme d’appui aux 
politiques sectorielles en matière d’éduc ation, un effort coor donné entre plusieurs 
bailleurs de fonds en faveur de vastes réfo rmes de l’enseignement  mettant en avant la 
décentralisation, l’amélioration de la qualit é et une plus grande efficacité. Pour 
soutenir la mise en œuvre du plan d’act ion de la PEV adopté en mars, des fonds 
supplémentaires ont été attribués à des programmes de jumelage. Des actions de 
jumelage ont par exemple été menées dans les domaines du tourisme, de la gestion 
postale et de la sécurité maritime. Au Liban, le développement socio-économique a 
été très affecté par l’impasse politique pers istante. De plus, les pertes humaines et 
matérielles considérables dans le camp de ré fugiés palestiniens de Nahr el Bared ont 
pesé sur la stabilité du pays. Lors de la Conférence des donateurs de Paris, en janvier, 
la Commission a réitéré son engagement en faveur du programme de reconstruction 
et de réforme socio-économique du Liba n. Dans le cadre du programme d’action 
national bilatéral 2007, le Liban s’est vu acco rder des ressources substantielles pour 
son redressement économique, les réformes  politiques, l’accès au financement et 
pour le déminage et l’élimina tion des munitions non explosées. 
En Jordanie, la Commission a continué à soutenir les efforts de large réforme 
entrepris par le gouvernement en approuva nt un plan de financement national 
couvrant trois priorités: le développement du secteur des services et de ses capacités 
d’exportation au travers d’un programme  de modernisation des services, le 
lancement d’un ambitieux programme de réforme des finances publiques et un 
programme capital de déminage à la frontière  nord de la Jordanie qui débarrassera le 
pays de toutes ses mines d’ici 2009. En Syri e, la coopération a principalement porté 
sur les réformes économiques via un progr amme de renforcement du commerce pour 
accompagner l’ouverture et la diversific ation de l’économie syrienne. Un petit 
programme de simplification de l’environne ment des entreprises aidera la Syrie à 
alléger les procédures pour les opérateu rs économiques, réduisant les formalités 
administratives et améliorant les servic es aux entreprises. Enfin, une modeste 
enveloppe a été décidée en faveur d’Israël, permettant le lancement du premier projet 
de jumelage dans le domaine  de la protection des données. 
Cette année a été difficile pour le peuple pa lestinien, avec des indicateurs sociaux et 
de pauvreté qui ont continué à se dégrader. La situation politique a considérablement 
changé avec la prise de contrôle effective de Gaza par le Hamas et la formation d’un 
nouveau gouvernement indépendant. Ces ch angements ont directement affecté 
l’orientation et la mise en œuvre de l’ai de de la CE. Le mécanisme international 
temporaire (MIT) a poursuivi ses activités to ut au long de l’année en Cisjordanie et à 
Gaza, la Commission ayant alloué 350 milli ons d’euros à tous les domaines du MIT. 
La Commission a également mis sur pied un plan d’appui à l’ac tivité économique et 
à l’emploi en aidant à réduire  l’encours des arriérés de l’ Autorité palestinienne dû au 
secteur privé. Ce sont 20 millions d’euros qui ont ainsi été alloués, et les paiements ont commencé cette année. En outre, la Co mmission a poursuivi d’autres projets, 
notamment son soutien régulier et significat if à l’UNRWA avec une contribution de 
66 millions d’euros. À Jérusalem-Est, une aide a été apportée pour les initiatives sociales. Le programme de partenariat pour la paix, qui vise à promouvoir le 
processus de paix au Moyen-Orient au trav ers de relations dire ctes avec la société 
FR 45   FR civile, s’est poursuivi. Des f onds ont également été alloués pour améliorer la sécurité 
alimentaire et soutenir le travail du représen tant du Quartet. Au total, ce sont plus de 
550 millions d’euros de ressources qui ont ét é allouées au peuple palestinien cette 
année. 
En Russie, la région de Kaliningrad reste un e cible privilégiée de l’aide. En raison de 
sa situation d’enclave russe au sein de l’Union européenne, Kaliningrad revêt une 
importance stratégique à la fois pour la Russie et pour l’UE. Un projet majeur a 
commencé à aider le gouvernement régional dans  la mise en œuvre de la réforme de 
l’administration publique et à faire mie ux connaître Kaliningrad en tant que 
destination favorable aux investissements.  Les passages frontaliers sont également 
une priorité. Un point de passage à la fr ontière entre la Lituanie et Kaliningrad 
permet désormais d’intensifier les échanges commerciaux et d’accélérer la circulation entre l’UE et la Fédération de Russie. Un nouve au point de passage est en 
cours de construction à la fr ontière entre la Pologne et Kaliningrad. Une autre cible 
de l’aide de la CE à la Russie a été le programme spécial pour la relance économique 
du nord du Caucase, dont la mise en œuvre s’est poursuivie. Les volets santé et éducation de ce programme sont désormais en  bonne voie et, au cours de l’année, des 
équipements médicaux et du matériel de cl asse ont été fourni s à la région, sans 
compter les nombreuses formations dispen sées aux professionnels de santé et aux 
enseignants. Dans le domaine de la prot ection de l’environnement et du traitement 
des eaux usées, la construction d’une us ine d’incinération des boues à Saint-
Pétersbourg a été achevée – il s’agit du projet d’investissement le plus vaste et le plus 
complexe jamais financé par des fonds européens. 
En Ukraine et en Moldavie, la réforme institutionnelle, établissant notamment une 
justice indépendante, impartiale, efficace et  professionnelle, est restée une priorité 
importante. Le soutien au rapprochement de s législations en Ukraine a été maintenu, 
au travers du centre ukraino-européen d’en cadrement politique et d’assistance 
juridique. Les réformes économiques et le secteur privé ont également bénéficié de 
soutiens, par exemple au travers de projet s aidant les PME dans les deux pays. Cette 
année, la mise en œuvre du premier projet de facilité de jumelage dans un pays de 
l’est de l’IEVP a démarré en Ukraine da ns le domaine de la réforme du secteur 
énergétique. En Moldavie, les préparatifs en  matière de jumelage sont bien avancés 
et le premier projet devrait voir le jour  début 2008. Le soutien au développement 
local était une priorité pour l’aide de la CE dans toutes les ré gions d’Ukraine, avec 
plusieurs actions visant à optimiser les infr astructures des services municipaux et à 
améliorer la gestion locale. La réforme de la santé est un autre thème central. En Moldavie, l’accès aux services sociaux essentiels pour les couches les plus 
vulnérables de la population, notamment les so ins primaires et l’assistance sociale, a 
été amélioré par une importante initiative fi nancée par la CE. En Ukraine, de jeunes 
toxicomanes ont reçu de l’aide au traver s d’un projet visant  à établir un système 
spécifique de services sociaux. Au Belaru s, la Commission a con tinué à donner accès 
aux jeunes Biélorusses à un enseignement supérieur à l’ étranger lorsque des raisons 
politiques les empêchaient d’étudier dans leur pays. Un soutien a été apporté aux 
médias indépendants biélorusses, pour la production de programmes radiophoniques 
et télévisés indépendants des tinés aux citoyens biélorusse s, ainsi qu’à la formation 
des journalistes. D’autres ai des ont également été apportées  à la promotion des droits 
de l’homme, aux ONG biélorusses et aux autorités locales, ainsi qu’aux régions 
touchées par la catastrophe de Tchernobyl. 
FR 46   FR En Géorgie, la réforme judiciaire a été l’un e des principales prior ités de l’aide de la 
CE. La réforme de la gestion des finances publiques a constitué également un domaine essentiel, pour le quel un programme d’appui sectoriel a été signé. Ces 
initiatives ont porté essentiellement sur le ministère de la Justice et ses services et sur le ministère des Finances (notamment les services fiscaux et douaniers). Pour faire 
face aux conséquences sociales de la tran sition, un soutien continu a été apporté pour 
réformer les soins de santé primaires, se  concentrant sur la région de Kakheti. 
D’autres projets d’envergure dans le domai ne social ciblant des régions spécifiques 
ont contribué à la réduction de la pauvreté et au développement économique. De 
plus, un vaste projet concernant  la réforme de la protecti on de l’enfance a été lancé. 
La réhabilitation des zones de conflit entre la  Géorgie et l’Ossétie et entre la Géorgie 
et l’Abkhazie a été un sujet de préocc upation spécifique et continu de l’aide 
communautaire. En Arménie, la réforme admi nistrative a continué  d’être soutenue 
avec succès par le centre arméno-européen d’encadrement politique et d’assistance juridique. Dans le domaine de l’éducation, les interventions ont visé principalement à réhabiliter et développer le système d’en seignement professionnel. La réforme de 
l’accueil des enfants et de la protection de  l’enfance ont été l’une des priorités. Les 
projets de développement régional se so nt concentrés sur les stratégies de 
développement régional, sur l’aménagement régional et sur les investissements aux 
PME, ainsi que sur le développement ag ricole. En Azerbaïdjan, des projets de 
réforme institutionnelle ont privilégié le s ecteur de la protection sociale et le 
FR 47   FR ministère des transports. Une initiative majeure pour soutenir le développement 
FR 48   FR Tableau 1 IEVP - Secteur   Ve ntilation par secteur de l'aide extérieure financée sur le bud get général de 
la Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros)
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).
Engagements Paiements
En m illions 
d’euros%En m illions 
d’euros%
Infrastructures soc iales: éducation, san té, eau, 
gouvernement et société civile; autres infrastructures 
sociales1.161 M€ 70% 935 M€ 66%
Infrastructures et services économiques: transport, 
communications, énergie, autres services207 M€ 12% 175 M€ 12%
Production: agr iculture, sy lviculture e t pêche, 
industrie, industrie d’extraction et construction, 
commerce et tourisme61 M€ 4% 100 M€ 7%
Plurisectoriel/transversal: environnement, autre 150 M€ 9% 108 M€ 8%Appui budgétaire, aide et sécurité alimentaire 48 M€ 3%
Autres - dont secours d'urgence et aide à la 
reconstruction 87 M€ 5% 47 M€ 3%
TOTAL GÉNÉRAL 1.666 M€ 100% 1.412 M€ 100%Secteur de destination1.161 M€; 70%207 M€; 12%61 M€; 4%87 M€; 5%
150 M€; 9%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et société
civile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,
autres services
Production: agriculture, sylviculture et
pêche, industrie, industrie d’extraction et
construction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:
environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécurité
alimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aideà la reconstruction 
935 M€; 67%47 M€; 3%
100 M€; 7%
175 M€; 12%108 M€; 8%48 M€; 3%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et société
civile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:
transport, communications, énergie,
autres services
Production: agriculture, sylviculture et
pêche, industrie, industrie d’extraction et
construction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:
environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aide àla reconstruction 
 
FR 49   FR 2.1.1.6.  en millions d’euros 2007
Engagements          1.666    
Paiements          1.412    
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).Tableau 2 IEVP - Total   Aide extérieure financée sur le 
budget général de la Commiss ion, gérée par EuropeAid en 
2007
Le suivi 
Dans la région Sud de l’IEVP, un système externe de suivi axé sur les résultats 
(ROM) a été poursuivi et perfectionné, metta nt à profit les résultats des années 
précédentes. Au total, 141 projets actifs d’une valeur globale de 1,4 milliard d’euros ont été contrôlés (99 nationaux et 32 régiona ux). Comme les années précédentes, une 
attention particulière a été accordée aux proj ets présentant de sérieuses faiblesses au 
regard d’un ou plusieur s des critères ROM. 
Tableau 3 Résultats du suivi dans le Sud de l’IEVP par secteur de l’APD 
2,02,32,52,83,0
Infrastructures et services sociaux Infrastructures et services économiques Secteurs de production Multisectoriel - transversal
Per ti n en ce Effi ci ence Effi caci té Im p a c t Dura bilité
 
Dans la région Est de l’IEVP, 267 projets et  programmes ont fait l’objet d’un suivi. 
Le bilan des programmes sur la période  2003-2007 montre une stabilisation des 
résultats globaux dans cinq critères RO M principaux. Le résultat moyen pour la 
région est de 2,84 (sur 4), soit bien plus que  la moyenne statistique de 2,50 (pour un 
projet qui suit le déroulement prévu). Ce bilan globalement positif met en exergue la conclusion selon laquelle l’aide  dans la région (les proj ets et programmes contrôlés 
faisant encore partie du programme Tacis) peut être considérée comme efficiente et 
durable. 
FR 50   FR Tableau 4 Résultats du suivi dans l’es t de l’IEVP par secteur de l’APD 
2,02,32, 52,83,0
Inf rast ruct ures et  services sociaux Inf rast ruct ures et  services
économ iquesSecteurs de production Multisectoriel - transversal
Perti nence Effi ci ence Effi caci té I mpact Dura bilité
 
2.1.1.7.  Les perspectives 
Cette année a vu le lancement opérationnel de l’instrument européen de voisinage et 
de partenariat (IEVP). Sur la base des enseignements tirés jusqu’en 2006, l’IEVP 
rend l’aide extérieure de la CE plus simp le, plus cohérente et plus souple. Elle 
s’accompagnera désormais d’un plus petit nombre de priorités annuelles pour un 
impact accru, de nouvelles faci lités de financement (facil ité d’investissement en 
faveur de la PEV, facilité de gouvernan ce) et de nouvelles formes de coopération 
(coopération transfrontalière, jumelage et TAIEX), et portera exclusivement sur des 
politiques, conformément à la PEV. Les fonds de l’IEVP alloués aux pays méditerranéens et d’Europe de l’Est conti nueront à dépendre de leurs besoins et de 
leur capacité d’absorption, ai nsi que de leur mise en œuvre des réformes convenues. 
Pour ces deux zones géographiques, en 2008 et au-delà, se poursuivra de manière 
ininterrompue la mise en œuvre des engagements existants dans les domaines prioritaires que sont l’énergie, le trans port, la mobilité, la gestion des frontières, 
l’intégration économique et le commer ce, ainsi que les réformes du cadre 
réglementaire et de la justice, de même que l’introduction progressive de la facilité 
d’investissement en faveur de la PEV. Pour  les pays de l’Est de  l’IEVP, le principal 
changement apporté par ce nouvel instrume nt est l’intensification de l’aide 
budgétaire sectorielle. Dans ce contexte, les dotations se ctorielles indicatives des 
programmes d’action pour l’année 2008 por teront par exemple sur l’efficacité 
énergétique et la promotion du commerce mu tuel en Ukraine, sur le développement 
économique et social au Belarus ou sur le s ecteur de la justice da ns les trois pays du 
Caucase du sud (Arménie, Azerbaïdja n, Géorgie). Globalement, la bonne 
gouvernance, la réforme réglementaire,  le renforcement des capacités 
administratives, la réduction de la pa uvreté et la réforme socio-économique 
continuent à être les principa les priorités des pays partenaires à l’est, comme défini 
dans les programmes indicatifs nationaux 2007-2010 respectifs. 
Pour les pays du sud de l’IEVP, les priori tés de coopération restent conformes aux 
orientations stratégiques pour 2007-2013, visant notamment à soutenir les réformes 
économiques et sectorielles et à promouvoir l’intégration régionale avec le marché 
unique de l’UE et entre le s pays voisins eux-mêmes. De ce fait, les dotations 
FR 51   FR sectorielles indicatives des programmes d’action pou r l’année 2008 porteront 
principalement sur des aspects économiques te ls que la diversification économique et 
la compétitivité en Algérie, en Tunisie et en Égypte, l’aide au secteur privé au Maroc ou la facilitation des échanges commerciaux en  Jordanie. L’aide aux secteurs sociaux 
et à la gouvernance ainsi que le cadre réglementaire fera également partie des 
priorités, par exemple la réforme prévue du secteur de la santé en Algérie et au 
Maroc et la promotion de la  bonne gouvernance en Égypte,  ainsi que le renforcement 
des capacités, la croissance et le développement durable . Enfin, à l’appui du plan 
palestinien de réforme et de développe ment annoncé lors de la Conférence des 
donateurs de Paris qui s’est tenue en décem bre, l’UE mettra en place le programme 
PEGASE à partir de février 2008. Ce dernier fournira un mécanisme financier souple 
et efficace, en remplacement du MIT. Il sera le principal instrument de la 
Commission pour apporter une aide financière à l’Autorité palestinienne et au peuple 
palestinien. PEGASE sera ouve rt à la participation des États membres de l’UE et 
d’autres bailleurs de fonds internationa ux et fonctionnera en Cisjordanie, à 
Jérusalem-Est et dans la bande de Gaza. 
Services sociaux intégrés en faveur des fa milles et des enfants démunis en Ukraine
 
L’Ukraine a hérité d’un système soviétique de  protection de l’enfance qui encourageait le 
recours à de grandes institutions gérées par l’État pour prendre so in des enfants. Toutefois, les 
institutions sont presque touj ours nuisibles au développement des enfants, et bien que la 
pauvreté joue un rôle signi ficatif dans leur placement en ét ablissement spécialisé, la plupart 
des enfants sont placés pour des raisons social es. Pour enrayer ce phénomène et réduire le 
nombre d’enfants placés en pens ionnat, ce projet a contribué à la création de conditions plus 
favorables et au développement de  services sociaux alternatifs afin de veille r au droit des 
enfants vulnérables à vivre dans un environn ement familial sûr. Le projet a donné des 
résultats impressionnants. Dans la région de Kiev, 135 cas d’abandons potentiels de 
nourrissons ont été évités, 179 enfants ont été ré intégrés dans leurs familles biologiques, 
42 enfants ont été placés dans des familles d’ accueil et 153 ont été adoptés. Le nombre de 
travailleurs sociaux a presque triplé et la législation s’est améliorée, avec une attention 
particulière accordée au maintien de la cellule familiale et une  exigence forte afin que les 
autorités agissent dans le meilleur intérêt de l’enfant. 
 
Le mécanisme international temporaire 
Initialement établi en juin 2006 par le Consei l européen pour une dur ée de trois mois, le 
mandat de ce mécanisme a été prolongé à pl usieurs reprises. La Commission, 15 États 
membres de l’UE, la Norvège, la Suisse, le Cana da et l’Australie ont contribué au MIT. Cette 
année, la Commission a apporté 350 millions d’euros. À la fin 2007, plus de 600 millions 
d’euros avaient été alloués par l’ensemble des bailleurs de f onds, dont plus de 95 % provenant 
de la Commission et des États me mbres de l’UE. Le MIT devrait maintenant s’interrompre fin 
mars 2008, pour être remplacé par un nouveau m écanisme européen du nom de PEGASE. 
Le MIT fonctionne au travers de trois «volets» qui, réunis, ont contribué à atténuer la 
souffrance des Palestiniens causé e par la détérioration de la situation socio-économique. Cela 
a été possible grâce à l’apport de médicaments et d’autres fournitures e ssentielles, telles que 
l’électricité et d’autres énergies  et services, et grâce au versem ent d’aides financières directes 
aux Palestiniens pauvres et vulné rables en fonction de leurs be soins. Le MIT a mis au point 
FR 52   FR des méthodes efficientes et efficaces pour gara ntir la transparence et la responsabilité 
financière. Des procédures de vérification et d’audit ont été conçues comme faisant partie 
intégrante des systèmes opérationnels et des plans d’audit ont été mis en place pour toutes les aides versées et pour le programme  de fournitures esse ntielles (distributi on de combustible). 
2.1.2.  La coopération transfrontalière (CBC) 
La CBC est le nouvel outil au sein de l’IEVP qui  renforce la coopération 
transfrontalière entre les États membres de l’UE et 17 pays partenaires pour la 
période 2007-2013. Sur la base d’un docum ent de stratégie approuvé en mars, 
15 programmes CBC (neuf relatifs aux fron tières terrestres, trois consacrés aux 
frontières maritimes et trois autres aux ba ssins de mer) seront mis en place le long 
des frontières est et sud de l’UE élargie. 
L’enjeu en 2007 était de préparer tous les documents de programmation CBC pour 
approbation. Les documents de pr ogrammation sont rédigés par des task forces  
communes et des groupes de travail mis en place pour tous les programmes et composés d’acteurs locaux, régionaux et na tionaux des États membres et des pays 
partenaires. La préparation de ces docum ents suit une approche ascendante. Chacun 
contiendra une analyse socio-économique  des régions frontalières éligibles, 
conduisant à l’adoption d’une stratégie pour les sept années du programme. Les 
priorités et les mesures sont ensuite déterm inées, ainsi que les activités nécessaires 
pour atteindre ces obj ectifs. Elles constitueront la  base des futurs appels à 
propositions et projets. 
À la fin de l’année, tous les progra mmes (à l’exception des programmes Espagne-
Maroc et CBC Atlantique) avaient identifi é leurs autorités de gestion conjointe 
responsables dans les États membres respectif s. Les différents pays participants ont 
travaillé ensemble de manière étroite pour  formuler des prior ités de coopération, 
même dans les domaines sensibles où un di alogue ouvert est parfois difficile. Le 
programme de la mer Baltique a été le premier à être adopté par la Commission en 
décembre. Les autres programmes devrai ent être prêts pour adoption par la 
Commission à la mi-2008. Les premiers appels  à propositions devr aient être lancés 
au second semestre 2008 par les autorité s de gestion conjointe respectives. 
2.2. Le Fonds européen de développement 
2.2.1.  Introduction 
Le 31 décembre, le cycle de finan cement quinquennal dans le cadre du 9
e FED, 
couvrant la période de 2002 à 2007, s’est achevé. Le 9e FED s’est vu attribuer 
13,5 milliards d’euros, dont 2,2 milliards pour la  facilité d’inves tissement gérée par 
la Banque européenne d’investissement. À cette dotation initiale ont été ajoutés 
progressivement 4,1 milliards d’euros, pr ovenant de soldes non engagés de FED 
précédents et de fonds relatifs à des projets soutenus au titre de ces FED antérieurs mais dégagés au cours du 9
e FED. De plus, les contrats  et les paiements du FED ont 
atteint des niveaux record en 2007, et la  Commission a été en mesure d’engager 
l’intégralité du budget du 9e FED avant fin 2007. Ce double phénomène a permis 
d’accélérer la mise en œuvre de la coopé ration au développement, avant l’entrée en 
vigueur du FED suivant. Pour la première  fois, la totalité d’un FED a été engagée 
avant l’entrée en vigueur du FED suivant. 
FR 53   FR Les travaux préparatoires concernant le 10e FED ont progressé durant l’année avec 
l’adoption des règlements de mise en œuvre24 et des critères d’ attribution de l’aide25. 
Il était prévu que le règlement financier du 10e FED soit adopté début 2008. Sur la 
base des critères d’attri bution de l’aide, les dotati ons nationales ont pu être 
déterminées, y compris la dotation d’une «t ranche incitative» liée à la qualité des 
plans d’action en matière de gouvernance élaborés par les pays partenaires. 
Cinquante et un documents de stratégie pa r pays pour la période 2008-2013 ont été 
réalisés et adoptés par la Commission avant la fin de  l’année, ce qui représente 
quelque 9 milliards d’euros. La plupart des autres documen ts de stratégie par pays 
devraient être adoptés au premier semestre 2008, tandis que les documents de stratégie régionaux et les documents de straté gie intra-ACP devraient être finalisés au 
second semestre 2008. 
L’enveloppe financière adoptée pour le 10
e FED par le Conseil européen s’élève à 
22,7 milliards d’euros, et inclut les éléments suivants: 
Tableau 5 FED 10 
Montant en Mio 
EUR26 
1. Coopération nationale et régionale 17 766
1.1 Programmes indicatifs nationaux (PIN)   
 Enveloppes A (fonds programmables)  13 500
 Enveloppes B (pour les besoins imprévus) 1 800
- dotation initiale 601
- réserve pour r econstitution enveloppes B et FLEX 1 199
1.2 Programmes indicatifs régionaux (PIR) (~13 % des 
enveloppes A) 1 783
1.3 Réserve pour les réaffecta tions PIN/PIR après examens 683
2. Coopération intra-ACP 2 700
Sous-total des crédits opérationnels pour l’ACP gérés par 
la Commission 20 466
3. Facilité d’investisseme nt (gérée par la BEI) 1 500
Total des crédits opérationnels pour l’ACP 21 966
PTOM 286
                                                 
24 Règlement (CE) n° 617/2007 du Conseil du 14 mai 2007, JO L 152 du 13.6.2007, p. 1. 
25 Décision C(2007) 3617 de la Commission du 1.8.2007. 
26 Les montants en gras sont ceux adoptés par le Conseil des ministres ACP-CE le 2 juin 2006. 
FR 54   FR Dépenses d’appui 430
Total ACP + PTOM + dépenses d’appui 22 682
Contributions au titre des ressour ces propres de la part de la 
BEI   
 - ACP 2 000
 - PTOM 30
Dès que chaque État membre de l’UE  aura ratifié l’accord interne du 10e FED, et que 
tous les États membres de l’UE et au mo ins deux tiers des États de l’ACP auront 
ratifié l’accord de partenariat ACP-CE  révisé, l’engagement des fonds du 10e FED 
débutera. 
FR 55   FR Tableau 6 Dotations des PIN 
Dotations des PIN
Afrique de
l’Ouest
Afriqueorientale
Afriquecentrale
Afriqueaustrale
Caraïbes35%
35%11%10%6% 3%
Tableau 7 Dotations des PIR 
  
Dotations des PIR
Afrique de l’Ouest
Afrique orientale
Afrique centrale
Afrique australe
Caraïbes
Pacifique33%
37%9%9%
7%5%
 
2.2.2.  L’Afrique 
2.2.2.1.  Introduction 
FR 56   FR Cette année a été très particulière pour le s relations entre l’UE et l’Afrique. Suite à 
l’adoption en décembre 2005 d’une vaste stra tégie commune de l’UE pour l’Afrique, 
l’UE et l’UA ont en 2007 intensifié leur pa rtenariat dans le cadre des préparatifs du 
deuxième sommet UE-Afrique, qui s’est tenu à Lisbonne en décembre. Pendant deux jours, les dirigeants ont engagé des disc ussions de fond sur un grand nombre de 
questions politiques clés, tels que la paix et la sécurité, la gouvernance et les droits de 
l’homme, le commerce, l’intégration régionale et les infrastructures, la migration et 
le changement climatique. De nombreux part icipants (des deux cô tés) ont souligné 
les développements positifs en Afrique ces dernières années – davantage de croissance, des élections plus démocratiques,  une plus grande c onfiance sur la scène 
internationale et l’émergence de l’UA en tant qu’acteur international fort et indépendant et en tant que partenaire clé de  l’UE. Des sujets difficiles, parmi lesquels 
les accords de partenariat économique (APE), ont été ouvertement débattus. 
À la fin du sommet, les dirigeants des deux continents – représentant 80 pays 
européens et africains et près de 1,5 milliard de personnes, ont adopté un engagement politique: la Déclaration de Lisbonne, un cons ensus euro-africain sur des valeurs, des 
intérêts communs et des objectifs stratégi ques. Les principaux documents politiques 
adoptés lors de cette réuni on ont été la stratégie commune  Afrique-UE et le premier 
plan d’action (couvrant des actions prioritair es dans le cadre de  huit partenariats 
thématiques pour 2008-2010). Sur cette ba se, l’UE et l’Afrique réunies vont 
désormais orienter progressivement le di alogue et la coopération UE-Afrique «au-
delà du développement» (travaillant de mani ère plus étroite sur des questions telles 
que le commerce, la paix et la sécurité, et l’environnement), «au-delà de l’Afrique» 
(se penchant ensemble sur des sujets tels  que la réforme des Nations unies et la 
situation au Moyen-Orient, au Myanmar et dans les Ba lkans, ainsi que sur des 
problèmes mondiaux comme le terrorisme ou le changement climatique) et «au-delà 
des institutions» (un rôle accru pour la soci été civile, le secteur privé et d’autres 
acteurs non étatiques). L’enjeu est désormai s la mise en œuvre et la production de 
résultats tangibles. Il convi ent de noter que ce nouveau pa rtenariat stratégique engage 
l’UE dans son ensemble, notamment du point de vue financier, avec les engagements 
mondiaux de l’APD en faveur d’une ha usse de 0,56 % du RNB d’ici 2010 et de 
0,7 % d’ici 2015, la moitié de cette ha usse devant revenir à l’Afrique. 
La mise en œuvre de la stratégie co mmune et nos relations globales avec l’UA 
bénéficieront de la création en janvier 2008 d’une délégation de l’UE auprès de l’UA 
à Addis Abeba. 
2.2.2.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
En 2005, l’UE a lancé une initia tive pilote en vue de coor donner de manière concrète 
les politiques et l’harmonisation des pr océdures. Le Mozambique était l’un des 
quatre pays choisis. En 2007, des progrès si gnificatifs ont été en registrés vers une 
aide budgétaire sectorielle coordonnée da ns les domaines de l’agriculture, du 
transport routier et de la santé, ainsi qu’en matière d’harmonisation des programmes 
des bailleurs de fonds. De plus, la première  phase de modernisation des systèmes de 
finances publiques permettant l’exécution budgétaire directe en ligne est à présent 
terminée. La base de données de l’aide publique au développement au Mozambique (ODAmoz) est un nouvel outil électronique  financé par la CE qui fournit des 
informations sur l’aide publique au développement (APD) apportée au Mozambique. Cet outil a été lancé en mai et a considér ablement amélioré la transparence et 
FR 57   FR l’harmonisation de l’aide extérieure au  Mozambique, fournissant au gouvernement 
une base solide pour la planific ation et l’établis sement du budget.  
D’autres bonnes pratiques et exemples de complémentarité opérationnelle sont 
développées ponctuellement dans ce domai ne. S’appuyant sur un plan national pour 
l’efficacité de l’aide et sur un solide secrétariat te chnique, le gouvernement du 
Burkina Faso a pu suivre les principales re commandations de la Déclaration de Paris. 
Avec l’aide de divers groupes de travail sect oriels et sous-sectoriels et une stricte 
division du travail entre les partenaires, l’efficacité de la coopération s’est 
sensiblement améliorée. 
Le document de stratégie pays (DSP) pour la  Sierra Leone a été rédigé conjointement 
avec le gouvernement sierra-léonais, la Co mmission et le département britannique 
pour le développement international. Cet exercice collectif en Sierra Leone est un 
exemple unique de programmation conjointe et marque une étape importante vers la 
réalisation des engagements de l’UE  en matière d’harmonisation et de 
complémentarité des activités des bailleurs de fonds. Par exemple, d’autres DSP ont 
été rédigés conjointement pour l’Afrique du Sud et la Somalie. L’UE a joué un rôle 
important dans l’élaboration des straté gies d’aide communes en Zambie, en 
Tanzanie, en Ouganda, au Kenya, au Ghana et au Mali, en pa rticulier la réponse 
commune des bailleurs de fonds – repos ant sur une division du travail – aux 
stratégies de réduction de la pauv reté de ces pays partenaires. 
2.2.2.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
La réduction de la pauvreté et la réalisation des OMD restent au centre de l’agenda 
de l’UE, tout particulièrement en Afrique  subsaharienne. À mi-chemin de l’échéance 
de 2015, les progrès de l’Afrique par rapport à la plupart des objectifs et indicateurs 
liés aux OMD sont encore trop lents. Néan moins, des tendances encourageantes se 
dégagent. D’après le rapport 2007 des Natio ns unies sur les OMD, la proportion de 
personnes vivant dans une extrême pa uvreté commence à baisser en Afrique 
subsaharienne, malgré une croissance dém ographique rapide. De  plus, des progrès 
ont été enregistrés en ce qui concerne la ha usse des inscriptions dans l’enseignement 
primaire en Afrique subsaharienne. Toutef ois, à 30 %, le taux d’enfants en âge 
d’aller à l’école qui so nt déscolarisés demeure excessivement élevé. 
Les taux de mortalité infanto-juvénile  ont connu une modeste amélioration ces 
quinze dernières années, mais il est urgent d’accélérer les progrès enregistrés. La santé représente une large part de l’aide publique au développement (APD) de l’UE à 
l’Afrique subsaharienne et vise  à des services de soins éq uitables, donnant la priorité 
à la santé infantile. En ce qui concerne la Commission, outre un soutien direct au 
secteur de la santé sous forme de projets et  de programmes, celle-ci fournit avant tout 
une aide à titre d’appui budgétair e général, dans lequel certai ns indicateurs sont liés à 
des politiques, des stratégies et des résu ltats améliorés en matière de santé. Par 
ailleurs, une large part de l’aide directe de la CE à la santé passe par les organisations 
internationales et les initiatives mondiales, telles que le Fonds mondial de lutte contre 
le sida, la tuberculose et le paludisme (FMLSTP) et l’allian ce GAVI pour les vaccins 
et la vaccination. 
Les cibles des OMD en matière d’eau et d’ assainissement restent hors d’atteinte en 
Afrique subsaharienne, où en 2004 seulement 42 % des habitants des zones rurales 
FR 58   FR avaient accès à l’eau salubre et 37 % à des installations  sanitaires de base. Entre 2004 
et 2007, l’UE a engagé 500 millions d’euros da ns le cadre de la facilité ACP-UE 
pour l’eau, se focalisant sur les pays  où les niveaux actuels d’accès sont 
particulièrement bas. 
2.2.2.4.  La coopération et l’intégration régionales 
En Afrique subsaharienne, le programme de  coopération et d’inté gration régionales a 
été dominé par des négociations sur les accords de partenar iat économiques (APE) 
avec les quatre régions africaines. Les APE contribueront à la promotion de 
l’intégration régionale et du développe ment en accompagnant l’intégration 
progressive des États africains  dans l’économie internationa le et en leur donnant un 
meilleur accès au marché européen, ce qui, à son tour, apportera la croissance commerciale et le développement économique. 
À la fin de l’année, des accords intérimaires  avaient été conclus avec presque tous les 
pays avec qui un accord était nécessaire af in d’éviter une désorganisation du 
commerce et améliorer l’accès au marché. En  Afrique centrale, un APE intérimaire a 
été signé avec le Cameroun et les négociati ons se poursuivent avec d’autres pays de 
la région en vue d’un APE à part entière. Le  Gabon et le Congo-Brazzaville, les deux 
autres pays ne faisant pas partie des PMA en Afrique centrale, étudient la possibilité 
d’adhérer à l’accord intérimaire. En Afri que de l’ouest, la Co mmission a signé des 
accords intérimaires avec la Côte d’Ivoire et le Ghana, et en 2008 l’objectif est de 
conclure un APE à part entière avec la Communauté économique des États d’Afrique 
de l’ouest (CEDEAO), compre nant l’Union économique et monétaire ouest-africaine 
(UEMOA) plus la Mauritanie. En Afrique de l’est, des accords intérimaires ont été conclus avec la Communauté de l’Afrique de  l’est et le groupe étendu de l’Afrique 
orientale et australe. En Af rique australe, des accords in térimaires avec cinq pays de 
la région ont été signés. Un calendrier pr écis des étapes devant mener à un APE à 
part entière en 2008 a été fixé. 
En 2008, les négociations de l’APE se poursuiv ront afin de transformer les accords 
intérimaires en accords de partenariat économiques complets, favorisant une véritable intégration régi onale. La Commission a appor té une aide financière 
significative à la préparation des APE ainsi qu’à la promotion du renforcement des capacités institutionnelles et au soutien des négociations APE dans le cadre de la facilité TradeCom. En 2007, 16 millions d’euros ont été affectés à la nouvelle intégration des États de l’ACP dans le système commercial multilatéral de l’OMC et 
pour financer l’aide au cadre  intégré renforcé. Les trav aux sont en cours sur la 
programmation régionale au titre du 10
e FED, avec une attention majeure accordée 
au commerce et au soutien afférent aux AP E. En outre, dans le cadre de programmes 
indicatif nationaux, la Commission et les Ét ats de l’ACP ont alloué des ressources 
financières significatives à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique 
dans les pays de l’ACP, au travers du développement du secteur privé.  
Dans le contexte du support apporté aux organisations régionales, la Commission 
européenne utilise de plus en plus le mécanisme des accords de contribution (AC) 
pour améliorer l’efficience et l’efficacité de la fourniture d’aide à ses partenaires. 
L’AC permet aux organisations régional es d’utiliser leurs propres règles et 
procédures, à condition qu’il ait été confirmé  qu’elles sont comparables aux normes 
internationales. Cela améliore de manière significative la vitesse et l’efficacité du 
FR 59   FR processus décisionnel et favorise l’a ppropriation des programmes régionaux. 
Dès 2005, le marché commun d’Afrique orient ale et australe (C OMESA) a signé un 
AC pour un montant de 33,5 millions d’eu ros avec la Commission européenne pour 
faire avancer le processus d’intégration éc onomique régionale. À ce jour, sa mise en 
œuvre a bien progressé. Trois AC supplémen taires seront mis en œuvre avec le 
COMESA avec des fonds engagés au titre du 9e FED, couvrant un large éventail de 
domaines tels que les coûts d’ajustement, l’agriculture et la prévention des conflits. En Afrique de l’ouest, la Commission a signé des AC av ec l’Union économique et 
monétaire ouest-africaine (UEMOA) et  la Communauté économique des États 
d’Afrique de l’ouest (CEDEAO), avec pour objectif de renforcer le programme 
d’intégration régionale des de ux organisations et de sout enir les négociations APE. 
2.2.2.5.  La mise en œuvre 
En Afrique subsaharienne, 268 nouveaux projets pour un total de 2,2 milliards 
d’euros ont été approuvés. Le s engagements et paiements totaux au titre du FED en 
Afrique subsaharienne se sont élevés à 11,150 millions d’euros en engagements et 10,126 millions en paiements pour la période 2002-2007.  
L’UE a continué à soutenir les gouvernement s d’Afrique subsaharienne dans la mise 
en œuvre de leurs stratégies de réduction de la pauvreté. Au niveau institutionnel, plusieurs projets ont été lancés dans le domaine de la bonne gouvernance. Par 
exemple, le Burundi s’est vu allouer 19,75 m illions d’euros pour la préparation et la 
mise en œuvre de politiques se ctorielles en matière de just ice, de décentralisation, de 
droits de l’homme et d’égal ité entre hommes et femmes. Au Rwanda, la Commission 
a fourni une aide budgétaire pour permettr e la modernisation de la gestion des 
finances publiques et la mise en œuvr e de nouvelles politiques sociales, qui ont 
conduit à l’amélioration des indicateurs sociaux clés. Au niveau opérationnel, 
l’accent a été mis sur la mode rnisation des infrastructures en général et du secteur 
routier en particulier, où les améliorations  sont les plus urge ntes. La Commission a 
financé, par exemple, la réalisation d’une  route faisant partie du couloir régional 
reliant le sud du Tchad et la République centrafricaine au po rt de Douala sur la côte 
Atlantique. 
Durant l’année, les infrastructures (27 %),  la santé et l’éducation (9 %) et le 
développement économique (8 %) ont reçu la  plus grande part des engagements du 
FED. De plus, la Commission a cons acré des ressources supplémentaires 
considérables à des initiatives mondiales te lles que le Fonds mondi al de lutte contre 
le sida, la tuberculose et le paludisme ains i qu’à des initiatives européennes telles que 
la facilité UE-ACP pour l’eau et l’énergie et la facilité  de soutien à la paix pour 
l’Afrique. Par ailleurs, la Commission a lancé un fonds fiduciaire pour les 
infrastructures en Afrique
, pour lequel une contribution de 108,7 millions d’euros a 
été décidée. Le fonds fiduciaire devrait entraîner un accroissement des dépenses 
d’infrastructure et soutenir un développeme nt à plus long terme. Un investissement 
continu a été apporté aux pr ogrammes d’appui budgétaire gé néral et de soutien aux 
politiques sectorielles, ce qui a représenté 44 actions, correspondant à 22 % des 
nouvelles actions approuvées durant l’année. 
FR 60   FR 2.2.2.6.  Le suivi 
Des observateurs indépendant s ont évalué 368 opérations  dans 43 pays d’Afrique 
subsaharienne. Sur ces opérations, 360 étai ent des projets ou pr ogrammes nationaux 
ou régionaux et huit étaien t des composantes spécifique s de programmes régionaux. 
Le budget total des opérations contrôlées s’est élevé à 4,6 milliards d’euros, dont 4,4 ont été financés par le FED. 
Les scores peuvent varier de 1 (sérieuses insuffisances de  résultats) à 4 (excellents 
résultats). Un score moyen de 2,5 indique  qu’un programme ou projet est en bonne 
voie et qu’il obtient les résultats escomptés. 
Le bilan de cet exercice de suivi a montré que les projets en Afrique avaient plutôt 
bien fonctionné cette année, avec un score global moyen de 2,66 pour tous les critères. L’Afrique a obtenu des scores élevés concerna nt la pertinence de la 
conception, l’impact et la durabilité des projets contrôlés. Cependant, des 
améliorations sont nécessaires dans le secteur social et économique ainsi qu’en 
matière de production, d’infras tructures et de services. 
Tableau 8 Résultats de suivi de l’Afrique par secteur de l’APD 
2,02,32,52,83,0
Infrastructures et
services sociauxInfrastructures et
services
économiquesSecteurs de
productionM ultisectoriel -
transversalAide alimentaire
et appui général
aux programmes
Pertinence Efficience Efficacité Impact Durabilité
 
2.2.2.7.  Les perspectives 
Au cours de l’année, la planif ication s’est poursuivie pour le 10e FED, couvrant le 
financement des activités de coopérati on de la CE pour la période 2008-2013. Des 
exercices de programmation on t été menés et des projets de documents de stratégie 
réalisés avec tous les pays d’Afrique s ubsaharienne, à l’exception de trois d’entre 
eux. Trente et un documents  de stratégie par pays et programmes indicatifs 
définissant les activités de coopération et d’aide ont été approuvés pour un montant 
de 8 milliards d’euros. Le processus de programmation au niveau national, au niveau régional et au niveau de tous les pays ACP s'achèvera en 2008. 
FR 61   FR Plus de 90 % de l’enveloppe allouée pour la coopération nationale et régionale au 
titre du 10e FED (soit 16 milliards d’euros) vont à la coopération géographique avec 
l’Afrique subsaharienne. Sur ce montant, 12 milliards d’euros seront programmés 
dans le cadre de programmes indicatifs nationaux au démarrage du 10e FED. Sur 
cette somme, on estime que 3,4 milliards ( 28 %) seront octroyés au titre d’appui 
budgétaire général aux Trésors publics. Encore 1,8 milliard d’euros (15 %) devrait être mobilisé sous la forme d’appui budgéta ire sectoriel dans le cadre d’approches 
sectorielles.  
Plus d’un quart (plus de 3 milliards d’euros) des programmes indicatifs nationaux 
seront investis dans les infr astructures de transport. Ce s investissements ont souvent 
une dimension régionale et seront comp létés par des investissements dans les 
infrastructures financés à pa rtir des enveloppes régionales et de l’ensemble des pays 
ACP, notamment le fonds fiduciaire UE-Afri que pour les infrastructures, afin de 
renforcer l’intégration régiona le et l’interconnectivité continentale. L’investissement 
total dans les infrastructures en Af rique subsaharienne au titre du 10
e FED devrait 
dépasser 5 milliards d’euros. 
D’autres secteurs importants sont la gouvern ance, notamment la paix et la sécurité, 
pour laquelle plus de 1,5 millia rd d’euros est programmé, ainsi que le développement 
rural et l’agriculture, auxquels est affecté plus de 1 milliard d’euros. Un soutien 
supplémentaire au secteur agricole est pr évu à hauteur de 280 millions d’euros pour 
la période 2007-2010, pour les pays africains signataires du protocole sur le sucre 
bénéficiant de mesures d’accompagnement fi nancées par le budget de la CE afin de 
les aider à restructurer ou di versifier le secteur du sucre. 
Pour aider les pays à mie ux planifier les financements publics liés aux OMD, la 
Commission européenne, en consultation av ec les États membres de l’UE, prépare 
actuellement le contrat OMD qui apporte ra aux pays bénéficiaires un appui 
budgétaire général à plus long terme, plus prévisible, au titre du 10e FED. Le contrat 
OMD vise les pays performants qui ont par le passé mis en œuvre avec succès une aide budgétaire et qui fo nt preuve de motivation vis-à-vis de la réalisatio n et du suivi 
des OMD. Cette forme d’aide budgétaire o ffrira un niveau garant i de soutien chaque 
année dans un solide cadre de suivi des réalisations et des résultats. 
Réduction de la pauvreté élémentaire au Rwanda 
Le programme Ubudehe au Rwanda réduit la  pauvreté rurale au travers d’approches 
participatives communautaire s fondées sur les pratique s culturelles rwandaises 
traditionnelles. Le programme s’inscrit dans un effort plus large visant à 
décentraliser le système rwandais de  gouvernance hiérarchique. Son principal 
objectif est de raviver et d’encourager l’ action collective au niveau local. En 
habilitant les groupes marginalisés et en  renforçant la capacité des collectivités 
locales à prendre des décisions à leur ni veau, le programme aide à améliorer la 
gouvernance, à rétablir la confiance dans les structures local es et à créer des 
institutions locales responsables. Le progr amme a d’abord été expérimenté dans la 
province de Butare début 2001. La Commissi on a financé le programme à la fois 
dans sa phase pilote initiale et, plus r écemment, lors de son déploiement national. 
D’ici mi-2008, le programme aura injecté 25 millions d’euros au bas de l’échelle 
sociale au niveau national. 
FR 62   FR  
Aide au recensement au Nigeria 
Le projet d’aide au recensement au Nigeria est à ce jour le plus grand projet financé 
par la Commission au Nigeria, et le plus abouti. Avec 116,5 millions d’euros, la contribution de la Commission représente plus de la mo itié du budget  total. Le 
recensement, nécessaire pour élaborer, mettr e en œuvre et contrôler les politiques 
économiques et sociales, a comblé une lac une énorme dans les statistiques. Non 
seulement il a fourni des données précises et complètes, mais il a aussi été accepté par la majorité des Nigérians. Les recensements passés dans le pays avaient été contestés et rejetés par de la rges pans de la population. Les résultats finals ont été 
publiés en mai. Les statistiques désormais disponibles peuvent fournir une base à 
partir de laquelle de nouvelles aides pourront  être distribuées à l’avenir. Le projet a 
été mis en œuvre avec d’autr es bailleurs de fonds, principalement le Programme des 
Nations unies pour le développement (PNUD), l’Agence américaine pour le 
développement internationa l (USAID) et le Fonds de s Nations unies pour les 
activités en matière de populat ion (FNUAP), ainsi que les or ganisations de la société 
civile nigériane.  
 
Accès des populations pauvres aux services financiers 
Le programme-cadre UE/ACP sur la microf inance est un projet phare du soutien de 
la Commission à la microfinance. Le progr amme vise à étendre l’accès des personnes 
pauvres à un large éventail de services financiers de qualité . Par exemple, avec un 
financement du programme UE/ACP sur la microfinance, ProCredit a renforcé la 
capacité de sa banque de microfinance en République démocratique du Congo 
(RDC). La subvention a permis à la banque de mettre en place des produits technologiques et d’installer les tous premiers distributeurs automatiques de billets en RDC. En outre, ProCredit a ouvert 100 systèmes de point de vente à Kinshasa 
pour faciliter l’accès de la population aux services financiers. Les fonds ont 
également été utilisés pour établir des succu rsales en dehors de la capitale, où l’accès 
aux services financiers est limité. La premiè re année, la banque a dépassé ses propres 
objectifs, passant de 6 700 comptes d’épar gne à près de 30 000 et fournissant 4 500 
nouveaux prêts. 
2.2.3.  Les Caraïbes (PTOM compris) 
2.2.3.1.  Introduction 
La stratégie de l’UE pour le s Caraïbes s’articule autour  d’une vision de l’avenir 
fondée sur un ensemble de valeurs communes,  et sur l’optimisation des possibilités 
offertes par l’accord de Cotonou27. Cette stratégie vise un partenariat UE-Caraïbes 
renforcé, dont toutes les face ttes sont liées les unes aux autres. Elle met en œuvre un 
partenariat politique repos ant sur des valeurs communes, répond aux enjeux et 
vulnérabilités économiques et environnement ales, promeut la cohésion sociale et 
                                                 
27 COM(2006) 86 final 
FR 63   FR combat la pauvreté, tout en luttant contre  le SIDA/VIH, en améliorant les systèmes 
de santé et en combattant les drogue s illicites et la fraude fiscale. 
Comme prévu dans l’accord de Cotonou, le système commercial actuel sera 
remplacé par un accord de partenariat éc onomique (APE) plus large à compter du 
1er janvier 2008. Le but de l’APE est de promouvoir l’intégration régionale et le 
développement économique. L’APE, signé en décembre, soutiendra l’ambitieux processus d’intégration régionale déjà en gagé, et contribuera à en optimiser les 
avantages. 
Les propositions des stratégies par pays du 10
e FED portent à la fois sur le secteur 
privé et sur le secteur public. Les domain es d’intérêt particulier comprennent la 
gouvernance et la compétitivité, les infras tructures et l’interconnectivité, l’appui 
budgétaire macroéconomique et la réducti on de la pauvreté. Parmi les domaines 
secondaires figurent le renforcement de s capacités de l’APE lié au programme 
régional en matière d’assistance commercia le supplémentaire accompagnant l’APE, 
ainsi qu’une bonne gouvernance dans le domaine fiscal. 
La mise en œuvre du 9e FED pour les PTOM a connu un démarrage lent. Toutefois, 
fin 2007, tous les principaux engagements avaient été tenus. La majorité des 
programmes et projets territ oriaux et régionaux du 9e FED pour les PTOM 
continueront à être poursuivis en 2008. Suite à la modification de la décision relative 
à l’association d’outre-mer28 et du règlement d’application y afférent29, l’exercice de 
programmation pour le 10e FED a été lancé et devrait êt re terminé pour la plupart des 
PTOM en 2008. En outre, une discussion ap profondie sur l’avenir des relations 
PTOM-UE est prévue, au moyen d’un liv re vert qui sera publié en 2008. 
2.2.3.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
Dans les Caraïbes, la coordination des ba illeurs de fonds se limite aux quelques 
donateurs bilatéraux qui y sont présents. Ai nsi, une coopération étroite est maintenue 
avec le ministère britannique pour le déve loppement internationa l, qui apporte en 
particulier une assistance technique aux pa ys des Caraïbes orientales, et avec la 
Banque interaméricaine de développement  et la Banque de développement des 
Caraïbes, notamment en ce qui concerne  la mise en œuvre des programmes 
d’intégration régionale. La Commission co finance, avec la Banque mondiale, un 
projet de réhabilitation scolai re à la Grenade, ainsi que le  centre d’aide technique à la 
région des Caraïbes (CARTAC), avec le PNUD, à la Barbade. À la Dominique et à la 
Grenade, la Commission a établi des pr ogrammes d’appui budgétaire conjointement 
avec la Banque mondiale ainsi qu’un recense ment agricole et des analyses en 
collaboration avec l’Organisation pour l’alim entation et l’agriculture (OAA). Avec la 
Banque mondiale, qui a participé à certaines  dépenses publiques et à des évaluations 
                                                 
28 Décision 2001/822/CE du Conseil du 27 novembre 2001 relative à l’association des pays et territoires 
d’outre-mer à la Communauté européenne, JO L 314 du 30.11.2001, p. 1. Décision modifiée par la 
décision 2007/249/CE (JO L 109 du 26.4.2007, p. 33). 
29 Règlement (CE) n° 2304/2002 de la Commission du 20 décembre 2002 portant application de la 
décision 2001/822/CE du Conseil relative à l’associ ation des pays et territoires d’outre-mer à la 
Communauté européenne, JO L 348 du 21.12.2002, p. 82. Règlement modifié par le règlement (CE) 
n° 1424/2007 (JO L 317 du 5.12.2007, p. 38). 
FR 64   FR de la responsabilité financière, la Commi ssion soutient la réforme de la gestion des 
finances publiques dans les Caraïbes. 
2.2.3.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
La République dominicaine a été choisie co mme l’un des pays pilotes du Projet des 
objectifs du millénaire des Nations unies pour  coordonner, contrôler et assurer le 
suivi des progrès par rapport aux OMD. Ce choix a été pris en compte dans la 
préparation du programme indicatif national du 10e FED, qui affecte 60 millions 
d’euros au développement humain et social . Cette enveloppe, qui représente 40 % du 
total des fonds disponibles, sera mise à di sposition au travers de l’appui budgétaire 
général. Cette dotation est destinée à couvr ir les activités de développement humain 
et social à long terme visant à atteindr e les OMD, en particulier l’ambition de 
l’enseignement primaire universel. Afin de  réaliser cet objectif, 52 millions ont déjà 
été alloués à l’éducation au titre du 9e FED. 
L’enseignement primaire est également l’une  des principales préo ccupations à Haïti, 
qui, après 25 ans de crise politique et économique, reste l’un des pays les plus 
fragiles et les plus pauvres de la régi on. L’éducation demeure un facteur essentiel 
pour réduire la pauvreté et assurer le développement so cio-économique du pays. Un 
programme financé par l’UE pour un mont ant de 14 millions d’euros a été mis en 
place pour soutenir la qualité de l’ense ignement. Il est coordonné par l’Agence 
canadienne de développement internationa l (ACDI), la Banque interaméricaine de 
développement (BID) et la Banque mondiale. 
La Commission soutient également plusieurs projets et programmes de lutte contre le 
VIH/SIDA, sujet de préoccupation majeur  dans les Caraïbes, où les niveaux 
d’infection sont les deuxièmes plus élev és au monde. La Commission est le plus 
grand bailleur de fonds individuel sout enant les PTOM des Caraïbes dans ce 
domaine et a récemment approuvé une subvention de 6 millions d’euros au titre du 9e 
FED pour appuyer les PTOM des Antilles néer landaises et britanniques dans leurs 
efforts pour réduire la tran smission de la maladie. Le programme cible onze 
territoires bénéficiaires et est actuellement mis en œuvre par l’Organisation panaméricaine de la santé (OPS). 
2.2.3.4.  La coopération et l’intégration régionales 
Après un dialogue intense, un APE à part entière a été signé avec l’ensemble des 
15 États membres de la Communauté des Caraïbes (CARICOM) en décembre, couvrant les services, le comme rce de marchandises et l’ai de au développement. Les 
Caraïbes sont la premiè re région ACP à adopter un APE global. Près de 20 
programmes sectoriels portant sur tous le s domaines de l’accord sont en cours 
d’élaboration, pour convertir les dispositi ons de coopération de l’APE en actions 
concrètes. Ces programmes ont pour objet de  préciser toutes les actions nécessaires 
que la région doit entreprendre au niveau na tional et régional afin de satisfaire aux 
engagements définis par l’APE. Le program me régional des Caraïbes, actuellement 
en préparation, s’intéressera principale ment à la mise en œuvre des mesures 
d’accompagnement de l’APE. 
FR 65   FR 2.2.3.5.  La mise en œuvre 
À la fin de l’année, ce sont au total 258 millions d’euros qui avaient été engagés au 
titre du 9e FED. Dans les Caraïbes, 14 % des engagements de l’année ont été 
consacrés aux infrastructures, 12 % à l’ éducation et 11 % aux programmes de 
développement du secteur économique. Trente  sept millions d’euros ont été alloués 
pour des opérations de secours d’urge nce. Les programmes d’appui budgétaire 
général et de soutien aux politiques sect orielles ont représenté 16 % des nouveaux 
programmes approuvés en 2007. Les engagement s et les paiements cumulés au titre 
du FED dans la région des Caraïbes ont totalisé 945 millions d’euros en engagements et 706 millions en paiements sur la période 2002-2007.
 
2.2.3.6.  Le suivi 
Dans les Caraïbes, 110 opérations dans 18 pays ont été contrôlées, correspondant à 
919 millions d’euros dont 738 millions ont été financés par le FED. Le portefeuille 
de ces opérations combinait 72 projets et programmes nationaux ou régionaux et 38 composantes spécifiques déc oulant de programmes régionaux. 
La région a obtenu de bons  résultats, avec un score gl obal moyen de 2,67 pour tous 
les critères ROM. De légères faiblesses existaient en matière d’infrastructures sociales et de services sociaux, ainsi qu’ en production. Une étude spéciale sur les 
résultats obtenus a été menée en début d’ année en raison d’un faible score moyen 
concernant l’efficience en 2006. À la suite de  cette étude, des mesures correctives ont 
été prises qui ont légèrement augm enté le score de l’efficience. 
Tableau 9 Résultats du suivi des Caraïbes par secteur de l’APD 
2,02,32,52,83,0
Infrastructures et services
sociauxSecteurs de production
Pertinence Efficience Efficacité Impact Durabilité
 
2.2.3.7.  Les perspectives 
La conclusion de l’exercice de programmation concernant le 10e FED a été retardée 
dans plusieurs pays de la ré gion. Il convient avant de déte rminer la tranche incitative 
liée à la qualité d’un plan d’action de gouvern ance établi par les pays partenaires et 
qui doit être ajoutée à l’aide  initiale. Seuls 6 des 15 docum ents de stratégie par pays 
FR 66   FR ont été adoptés en 2007. Les documents de st ratégie restants devr aient être finalisés 
au premier semestre 2008. 
La nouvelle programmation 2008-2013 constitu e un important engagement politique 
de l’UE envers les Caraïbes. Une nouvelle génération de document s de stratégie par 
pays a été élaborée dans  le cadre du processus de programmation du 10e FED.  
L’appui budgétaire général est considéré comm e l’outil d’aide le plus efficace et sera 
donc prioritaire, chaque fois que  possible. Dans le cadre du 10e FED, le montant total 
destiné aux programmes indicatifs nationaux et régionaux est d’environ 731 millions d’euros. 
Les Caraïbes ont bénéficié d’une augmen tation significative de l’appui budgétaire 
qui leur a été alloué. Tous les pays de s Caraïbes, à l’excep tion du Belize et du 
Suriname, ont entrepris les mesures prép aratoires pour pouvoir prétendre à l’aide 
budgétaire. Pour la période 2008-2013,  731 millions d’euros ont déjà été affectés à a 
coopération géographique au niv eau national avec les pays des Caraïbes. Un tiers de 
ce montant est consacré à l’appui budgéta ire général et 23 % à l’appui budgétaire 
sectoriel, principalement en faveur d’appr oches sectorielles dans le domaine de la 
gouvernance. Viennent ensuite les infr astructures, pour lesquelles 28 % des 
programmes indicatifs nationaux sont pour l’instant réservés. La validation des 
conditions pour recevoir l’appui budgétair e dans les PTOM devrait débuter en 2008. 
Par la suite, il est également prévu de tr ansférer la majeure partie des fonds du 
10
e FED aux PTOM par l’intermédiaire de l’appui budgétaire. 
Six pays des Caraïbes sont également part ie au protocole CE-ACP sur le sucre et 
bénéficient de mesures d’accompagnement très importantes (pour un total de 325 millions d’euros) pour aider à la restru cturation et/ou à la diversification des 
secteurs sucriers. Les programmes indicat ifs pluriannuels pour  la période 2007-2010 
ont été adoptés dans le  courant de l’année. 
Soutien au secteur du rhum 
L’industrie du rhum tient une place importa nte, historiquement et économiquement, 
aux Caraïbes. Avec 50 000 emplois directs ou indirects, la contribution du secteur à 
l’économie de la région est significative. Le rhum est le quatrième plus important 
produit traditionnel d’exportation, générant pl us de 200 millions d’euros annuels en 
devises. La libéralisation des marchés des alcools entre l’UE et les États-Unis ont 
mis en difficulté l’industrie des Cara ïbes. En 2002, la Commission a lancé le 
programme de développement intégré en faveur du secteur du rhum des Caraïbes 
(IDPCRS), doté de 70 million d’euros, pour év iter la détérioration socio-économique 
qu’aurait entraîner le pro cessus continu de libéralisa tion des échanges commerciaux. 
Ce programme durera jusqu’en 2010 et a dé jà contribué à améliorer la compétitivité 
et la rentabilité du secteur du rhum. En particulier, il a ouvert les marchés du secteur 
en Europe en l’aidant à passer de fourni sseur de rhum en tant que marchandise à 
fournisseur de produits de ma rque. De surcroît, le plan de cofinancement qui a été 
mis en place attire de nouvea ux investissements privés dans  le secteur et dans la 
région.  
 
Restauration d’un pont histori que aux Antilles néerlandaises 
FR 67   FR Willemstad, la capitale de Curaçao et des Antilles néerlandaises, est construite autour 
de l’entrée du plus grand port naturel des Caraïbes. Les deux  parties de la ville sont 
reliées depuis plus d’un siècle par un remarquable pont  flottant. Le pont Queen 
Emma – affectueusement surnommé «la vieille  dame qui se balance» – est actionné 
jusqu’à 20 fois par jour, accueillant les navires qui arrivent à l’île de Curaçao. Jusqu’à 15 000 piétons l’empruntent chaque j our. Ainsi, le pont est non seulement un 
monument historique et une at traction touristique, mais c’es t aussi le lien logistique 
le plus important du centre-ville. Ce monume nt historique de la ville de Willemstad 
est inscrit au Patrimoine mondial de l’ UNESCO. L’UE a accordé 9 millions d’euros 
pour financer la restauration du pont, et  les travaux vont désormais bon train. Les 
objectifs du projet sont de sa uvegarder et d’améliorer l’attractivité du centre-ville de 
Willemstad, tout en contribuant au dével oppement du secteur touristique à Curaçao. 
Les travaux de restauration de ce pont c onnu dans le monde entier ont commencé en 
août 2005 et sont désormais terminés. Comp te tenu du caractère architectural de ce 
projet, le style et les maté riaux d’origine ont été resp ectés, mais la plupart des 
éléments en bois et en acier de la stru cture ont été remplacés. Le garde-corps en 
métal et les pylônes caractéris tiques ont été restaurés de la  même façon. Durant les 
travaux, des services de ferry et de bus ont été organisés pour perturber le moins 
possible les usagers. Le projet comprena it également une campagne d’information, 
tandis que des guides étaient formés pour apporter des rensei gnements et proposer 
des visites. Grâce à des excursions spécial es en bateau, on pouvait voir plusieurs 
chantiers de la restauration en même temps;  ainsi la restauration elle-même, replacée 
dans le contexte historique du pont, est devenue une attraction touristique prisée. 
 
Réduire la pauvreté en République dominicaine 
La Commission a contribué à réduire la pauvreté et à améliorer l’existence de 
500 000 habitants des bidonvilles dans 16 quart iers marginalisés de Saint-Domingue. 
Les collectivités locales ont été associée à l’amélioration des infrastructures de santé et d’assainissement, de traitement et de conservation de l’eau pot able et de gestion 
des déchets solides dans les quartiers conc ernés. Le projet a pris en compte les 
besoins socio-culturels des collectivités et a encouragé des approc hes participatives 
pour susciter l’adhésion des populations. Il  a ainsi été rendu efficace et durable. 
Grâce à la contribution de 21,8 millions d’ euros de la Commission, la pollution 
engendrée par les ordures et les eaux usées a été réduite de manièr e significative. De 
même, le système de distribution d’eau pot able a été amélioré. Par ailleurs, 44,7 km 
de nouvelles canalisations ainsi que des travaux de gestion et de contrôle de l’eau ont 
amélioré l’assainissement et la santé de la population locale. Pour la collecte des 
ordures, plusieurs micro-entreprises ont été créées. Gérées localement, ces entreprises continuent à faire des bénéfices , ce qui est un gage de durabilité à long 
terme pour elles et pour l’ensemble du projet.  
2.2.4.  Le Pacifique (PTOM inclus) 
2.2.4.1.  Introduction 
La Mélanésie s'est progressivement ap aisée après les choc s de 2003-2006 dus à 
l’échec du contrôle du gouvernement dans les Îles Salomon, aux troubles politiques 
FR 68   FR dans le Timor-Leste et au quatrième c oup d'état dans les Fidji. La Commission a 
soutenu la mission d’assistance régionale au x Îles Salomon, la stabilisation et la 
reprise au Timor-Leste, ainsi que le dialogue  politique pour un retour à la démocratie 
dans les Fidji au titre de l’article 96 de l’accord de Cotonou. Suite aux émeutes dans 
les Tonga, la Polynésie a fait l’objet d’une surveillance étroite au cours de cette 
année. 
Plusieurs événements majeurs ont marqué les relations UE-Pacifique, notamment le 
lancement d’un forum régulier des îles du Pacifique pour soutenir le dialogue 
politique sur des questions telles que la sécurité et la gouvernance, la croissance 
économique et le commerce internationa l, l’environnement et l'aide au 
développement. Le dialogue sera constitué d’ une troïka ministérielle sur trois ans à 
Bruxelles et de réunions annuelles de hauts fonctionnaires à Suva (Fidji), siège du 
secrétariat du Forum des îles du Pacifique. 
Les négociations sur les acco rds de partenariat économique (APE) ont conduit à un 
accord intérimaire des pays ACP du Pacifi que le 23 novembre, actuellement signé 
par la Papouasie-Nouvelle-Guinée et les Fidji, mais ouvert à la signature de tous les 
pays ACP du Pacifique. La voie est ains i ouverte pour la finalisation, en 2008, d’un 
APE complet (incluant les services, la pêche et les investissements). La programmation régionale ayant été synchronisée avec les négo ciations de l’APE, elle 
peut désormais se poursuivre sur la base  de cet accord principal et d’autres 
arrangements plus larges précédemment définis. La mise en place de l’aide 
appropriée au développement sera ainsi garantie et permettra d'encadrer les 
engagements commerciaux. 
2.2.4.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
(1) D’après le consensus européen, des s ynergies ont été recherchées avec des 
États membres (la France, le Royaume-Uni, l’Allemagne et l’Irlande) 
notamment afin de sécuriser les nivea ux appropriés de l’aide au commerce, 
ainsi que pour permettre la concrétisa tion des OMD et former une alliance 
internationale forte dans les domaines du changement climatique, de l’efficacité de l’aide et de la coordination des bailleurs de fonds. 
Conformément aux priorités fixées da ns la communication de 2006 de la 
Commission sur les relations de l’UE avec les Îles du Pacifique
30, plusieurs étapes 
importantes ont été franchies pour mettre en  œuvre les principes de l’efficacité de 
l’aide. Le gouvernement des Îles Salomon a signé un protocole d’accord avec la Commission et l’agence d’aide  internationale et de dé veloppement de la Nouvelle 
Zélande afin d’optimiser l’efficacité du prog ramme de réformes dans le secteur de 
l’éducation en encourageant l’adhésion aux stratégies nationales et leur adoption, 
ainsi que l’harmonisation et la  responsabilité mutuelle de s résultats en matière de 
développement. La Commission a renforcé l’ harmonisation en favor isant l’ut ilisation 
de modalités de cofinancement. La Comm ission a signé deux accords avec la Banque 
mondiale afin de soutenir les réformes de la gestion des finances publiques au Timor-Leste et le développement rural dans les Îles Salomon. Un cont rat de contribution 
                                                
 
30 COM (2006)248 final. 
FR 69   FR avec la Banque asiatique de développement a permis la re construction dans les Îles 
Salomon après le passage du tsunami en avril. 
2.2.4.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
En raison d’un manque de données fiables, les progrès réalisés par la région pour 
atteindre les OMD sont difficilement mesurables. Néanmoins, il est possible d’identifier certains domaines où des progr ès sont enregistré s. Le niveau de 
scolarisation en école primaire est relativement élevée. Les Fidji, les Kiribati, le Samoa, les Tonga et le Vanuatu bénéficien t actuellement de taux de scolarisation 
supérieurs à 95 %. Toutefois, la qualité de l’enseignement et les taux d’abandon 
restent des problèmes importa nts à résoudre. La Commissi on continue à encourager 
l’éducation, aussi bien au niveau régi onal que national grâce, par exemple, aux 
initiatives régionales du Paci fique pour l’enseignement de l’éducation de base. 
Des progrès en faveur de l’égalité homm es-femmes et en matière d’autonomisation 
des femmes ont été accomplis mais des obstacles subsistent. En 2007, des programmes et des politiques spéciaux ont été conçus et mis en œuvre afin de 
combler ces lacunes. Par exemple, la Pa pouasie-Nouvelle-Guinée a été retenue dans 
le cadre d’un partenariat commun avec la  Commission/l’ONU sur l’égalité des sexes 
pour le développement et la paix. 
Malgré l’amélioration des indicateurs de santé dans la plupart des régions, des 
inégalités régionales et infranationales considérables persistent. Les Kiribati, les Tonga et les Îles Cook ont bénéficié du s outien de la Commission pour améliorer les 
infrastructures sanitaires. La Papouasie-N ouvelle-Guinée a reçu 2 millions de dollars 
au titre du Fonds mondial de lutte contre le VIH/sida, la tuberculos e et le paludisme. 
2.2.4.4.  La coopération et l’intégration régionales 
Le Forum des Îles du Pacifique, souten u par son réseau d’agences régionales 
appartenant au Conseil des organisati ons régionales du P acifique (CROP), a 
remporté d’importants succès dans l’adopt ion de politiques et programmes régionaux 
dans les domaines tels que le changement c limatique, la pêche et la non prolifération. 
Le plan Pacifique, adopté par les pays  du Pacifique en 2005, est l’instrument 
principal de promotion de l’intégration régionale. Il détermine les initiatives prioritaires relatives aux quatre objectifs interdépendants que sont la croissance économique, le développement durable, la  bonne gouvernance et la sécurité. La 
politique régionale co mmunautaire a soutenu le plan Pacifique en établissant un 
dialogue politique régulier et en appor tant sa contribution à des domaines 
spécifiques, tels que le commerce, l’éducati on et la formation, la pêche, l’agriculture, 
le tourisme et la protection de l’envir onnement. Le dialogue politique sera poursuivi 
en 2008, principalement dans les domaines de la gouvernance et de la sécurité régionales, de la stabilité et de la croi ssance économiques, du commerce international 
et de l’environnement. La finalisation d’ une stratégie de coopé ration régionale est 
prévue pour 2008. Une priorité élevée sera accordée à la conservation des ressources 
naturelles, à l’intégration régionale et au commerce. 
Un accord intérimaire portant exclusivement sur les marchandises compatibles avec 
les règles l’OMC a été signé avec la Papoua sie-Nouvelle-Guinée et les Fidji, les deux 
pays qui représentent la quasi-totalité du commerce des marchandises avec l’UE. Un 
FR 70   FR APE régional complet, intégrant la pêche, le s services, les règles et les dispositions 
appropriées concernant le dé veloppement, devrait être conclu d’ici la fin de l'année 
2008. La programmation du 10e programme régional du FED a été menée en même 
temps que les négociations APE et avant la fin l’année 2007, les fondements d’un 
programme indicatif régiona l, qui doit être conclu en 2008, ont été posés. 
2.2.4.5.  La mise en œuvre 
À la fin de l’année, ce sont au total 122 m illions d’euros qui ont été engagés au titre 
du 9e FED. Ce montant comprend les crédits supplémentaires accordés à certains 
pays du Pacifique et aux pays et territoires d’Outre-mer suite à l’examen final, ainsi 
que les dispositions prises pour soutenir les négociations APE et les exportations 
agricoles d’une valeur de 10 millions d’euros. La part la plus importante des engagements du FED en 2007 a visé le soutie n au gouvernement et à la société civile 
(28 %). Les projets hydrique s ont représenté 22 % des nouveaux programmes, suivis 
de l’environnement et de l’éducation, avec chacun 10 %. Dans le cadre du FED dans le Pacifique, le cumul de tous les enga gements s’est élevé à 362 millions d’euros 
tandis que les paiements ont atteint au total 258 millions d’euros pour la période 2002-2007.
 
Aux Îles Salomon, la Commissi on a fourni des équipements et une formation de base 
à l'autorité nationale compétente afin de re nforcer sa capacité à ce rtifier la conformité 
des produits de la pêche à la réglementa tion sanitaire communautaire. En Papouasie-
Nouvelle-Guinée et à Samoa, la Commission a soutenu les projets d’approvisionnement en eau et d’assain issement, pour réduire, par exemple, les 
maladies hydriques. Une ini tiative pour la gestion des ri sques de catastrophes a été 
lancée dans huit pays du Pacifique afin de répondre plus efficacement aux catastrophes naturelles. Le Vanuatu a vu déploiement de deux programmes majeurs 
pour encourager l’industrie du tourisme ai nsi que la croissance économique grâce au 
soutien apporté à 33 associations de produc teurs. Différents règlements, règles et 
procédures harmonisés ont été élaborés da ns le domaine de la gestion et de 
l’évaluation des stocks de pêche dans la région. Ces mesures ont largement contribué 
à améliorer de manière significative les méthodes de gestion de la pêche et la 
sauvegarde des ressources naturelles. 
2.2.4.6.  Le suivi 
Au total 98 projets nationaux et régiona ux ainsi que de programmes régionaux ont 
fait l’objet d’un suivi dans la région Pacifique. Le budget total des opérations contrôlées s’est élevé à 227 millions d’euros. 
Avec un score moyen de 2,52 sur l'ensemble des secteurs, les performances en 
termes de coopération ont été respectées. Toutefois, ce score a considérablement 
baissé depuis 2006, principalement en rais on des faibles résultas obtenus en termes 
d’efficacité et de durabilité dans les infrastr uctures sociales et les services ainsi que 
dans les secteurs de la production. Les résultats du suivi ont  été utilisés pour 
améliorer la gestion des projets et l'élaboration des actions futures. 
FR 71   FR Tableau 10: Résultats du suivi pour  le Pacifique pa r secteur d’APD 
2,02,32,52,83,0
Infrastructures et services sociaux Secteurs de production
Pertinence Efficience Efficacité Impact Durabilité
 
2.2.4.7.  Les perspectives 
L’examen final de la 9e FED a été couronné de succès et tous les projets ont été 
approuvés, notamment ceux financés par les 10 millions d’euros supplémentaires 
alloués au programme régional en 2006, sur la  base de l’examen de mi-parcours. Le 
18 octobre, le commissaire Michel, présent dans les Tonga pour le 19e dialogue post-
Forum, a signé 13 des 15 documents de stra tégie par pays et programmes indicatifs. 
Ainsi, la programmation du 10e FED est presque terminée. D’ici la fin de l’année, la 
programmation pour le Timor-Leste sera finalisée et la subvention destinée aux Fidji au titre du 10
e FED sera planifiée, en fonction des progrès du dial ogue politique, 
conformément à l’article 96 de l’Accord de Cotonou. 
La Commission suit désormais une stratégie qui repose sur l’expérience acquise lors 
du 9e FED dans le cadre d’actions plurinatio nales, et qui favor ise l’apprentissage 
mutuel et les économies d’échelle. Pour  garantir une bonne coordination des 
modalités de mise en œuvre, neuf des plus petites îles du Pacifique ont adopté les mêmes secteurs d’intérêt spécifique, à savoir l'eau et/ou l'énergie dans une perspective environnementale de développement durable. 
Pour la période 2008-2013,  337 millions d’euros ont été consacrés pour l’instant à la 
coopération géographique au ni veau national avec les pays du Pacifique. En termes 
d’allocations sectorielles, la part la plus élevée des 118 millions d’euros sera réservée 
au développement rural et à l’agriculture, ce qui représente 35 % de l’ensemble des 
fonds. Les questions environnementales seront  intégrées afin de garantir la gestion 
durable des ressources naturelle s, principalement dans le secteur de l’énergie et de 
l’eau, lequel doit être financé avec près  de 93 millions d’euros, soit 28 % de 
l’ensemble des investissements. 
En raison de l’isolement et de la modeste ta ille de la plupart des pays du Pacifique, le 
Vanuatu et le Samoa sont, jusqu’à présen t, les seuls pays à recevoir une aide 
budgétaire. D’autres efforts sont nécessair es pour élargir l’application de cette 
modalité de mise en œuvre de l'aide dans  la région. L’aide apportée par le soutien 
FR 72   FR budgétaire général ou sectoriel au titre du 10e FED représentera 10 % de l’enveloppe 
destinée à la région.  
L’appui au secteur social dans les Tonga  
Le projet d’appui au secteur social à Vava'u  a permis la construction d’écoles et de 
centres de santé, et d’agra ndir et de rénover les installa tions destinées au personnel 
dans les hôpitaux, les écoles et les centres de  santé. La participation de la société 
civile à la mise en œuvre du projet a été largement reconnue et saluée par la 
population insulaire. Ces investissements cibl és sur l’île des Tonga en particulier se 
sont achevés à la fin 2007 et ont amé lioré le niveau de vie sur l’île. 
 
 Développement dans les Îles Cook 
Ce projet visait à élever le niveau des serv ices sociaux fournis assurés dans les îles 
périphériques. Les parties pren antes, notamment les usagers,  la direction des projets, 
l’organisme public compétent et les représen tants du secteur privé,  ont confirmé les 
améliorations en ce qui concerne l’environnement éducatif, de formation et l’esthétique, les possibilités accrues d’ense ignement à distance, une attitude plus 
positive vis-à-vis de l'enseignement, l'amélioration des soins de santé et de la 
sécurité, la hausse des revenus et l'accès immédiat aux informations médicales par le 
biais de l'accès internet à haut débit. L’imp act de ce projet sur les questions d’égalité 
entre les hommes et les femmes est considérab le. Le statut des femmes fait l’objet de 
réelles avancées. Grâce à une composante réservée aux acteurs non étatiques, le 
projet profite aux groupes principalement composés de femmes et de jeunes. La 
sauvegarde de l’environnement et la prés ervation du patrimoine culturel local sont 
également soutenues.  
FR 73   FR Tableau 11 FED - Secteur   Ventilati on par secteur de l'aide extérieure  financée sur le Fonds européen 
de développement (FED), gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale. Ressources hors APD/AP exclues (faci lité de soutien à la paix, ...) 1.247 M€; 35%
751 M€; 22%372 M€; 11%323 M€; 9%462 M€; 13%335 M€; 10%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aideà la reconstruction 
852 M€; 30%
799 M€; 28%195 M€; 7%
156 M€; 5%
274 M€; 10%557 M€; 20%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aide àla reconstruction 
 
FR 74   FR Tableau 12 FED - Pays ACP   Ventilation par secteur de l'aide extérieure financée 
sur le Fonds européen de développement (FED), gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en 
millions d’euros )Paiements (en 
millions d’euros )
Afrique 2.427               2.327               
Caraïbes 272                  247                  
Pacifique 142                  49                    
Pays et territoires d’Outre-mer 110                  34                    
Pays ACP non alloués 538                  176                  
Total 3.489               2.833               
APD/AP bilatérale et multilatérale. Ressources hors AP D/AP exclues (facilité de soutien à la paix, ...)  
2.2.5.  Les programmes globaux 
L’UE, au travers de la fac ilité de soutien à la paix pour l’Afrique, a réaffirmé son 
appui à la paix sur ce continent. Lancée en 2004, la facilité a, jusqu’à présent, aider à 
financer les opérations de soutien à la paix  de l’UA et le renforcement des capacités 
dans le domaine de la paix et de la sé curité. Depuis 2004, la Commission a financé la 
mission de l’UA au Soudan afin de rétablir la paix au Darfour, avec une enveloppe de 305,6 millions d’euros. Elle a continué  à apporter son soutien à la République 
centrafricaine et plus récemment à la  Somalie où 15,5 millions d’euros ont été 
déployés jusqu’à présent. En 2007, la facilité de soutien à la paix a reçu un apport 
financier de 139,2 millions d’euros supplémen taires; le montant total s’élève ainsi 
439,2 millions d’euros, dont 39,2 millions d’euros proviennent de contributions 
volontaires supplémentaires accordés par les États membres de l'UE. Dans le cadre 
du 10
e FED, la facilité de soutien à la paix bénéficiera d’une enveloppe de 
300 millions d’euros pour une période initiale de trois ans (2008-2010). 
En 2007, la facilité ACP-UE pour l'eau31 a entièrement consacré quelque 
500 millions d’euros à l’amélioration de l’eau et de l’assainissement pour les populations les plus nécessiteuses. Enviro n 80 % des fonds disponibles ont été 
affectés à deux appels à propositions, le so lde étant alloué à d’autres actions de 
cofinancement. Ces actions ont débouché sur des accords pour le cofinancement de 175 projets hydriques dans 50 pays de l’ACP.  Une fois mis en œuvre, les projets 
permettront à 20 millions de personnes de bénéficier d’une eau salubre et amélioreront les conditions sanitaires de neuf millions de personnes. Hors du cadre 
des appels à propositions, un soutien financ ier a été accordé à l’initiative du bassin 
du Nil, à la facilité afri caine pour l’eau et au part enariat UE-Afrique pour les 
infrastructures. 
Quelque 90 % des 220 millions d’euros disponibl es dans le cadre de la facilité ACP-
UE pour l’énergie
32 ont été alloués à un appel à propositions. Ce sont donc au total 
                                                 
31 Pour plus d’informations, consultez l’adresse suivante: http://ec.europa.eu/europeaid/water-facility . 
32 Pour plus d’informations, consultez l’adresse suivante: http://ec.europa.eu/europeaid/energy-facility . 
FR 75   FR 75 projets qui ont été approuvés dans 38 pays de l’ACP. Des enveloppes 
conséquentes ont été affect ées aux projets de lignes de  transmission électriques et 
d’énergie hydroélectrique. Des fonds ont également été alloués dans le cadre du partenariat Europe-Afrique pour les infrastructures. Il s ont pour but d'apporter un 
soutien institutionnel aux groupements énergétiques de l’Afrique centrale, 
occidentale et méridionale et  au Forum africain pour la réglementation des services 
publics. 
Les programmes intra-ACP du 9
e FED avaient été complètement engagés avant la fin 
de l'année et les actions se ront poursuivies pendant la  période opérationnelle du 10e 
FED. En 2007, le total des engagements dans le cadre du 9e FED s’est élevé à 
407 millions d’euros. Plusieurs programmes de soutien innovant ont été lancés. La 
facilité pour les migrations a bénéficié d’une enveloppe d’un montant de 25 millions 
du 9e FED. La facilité pour le s catastrophes naturelles, qui vise des actions de 
prévention et le renforcement des capacités institutionnelles nationale et régional, a 
reçu 12 millions d’euros. Les États le l’AC P ont reçu un soutien pour le renforcement 
des capacités, en ce qui concerne par exemple la mise en œuvre d'accords environnementaux multilatéra ux et les activités liées  au commerce et au 
développement rural. 
Enfin, la Commission apportera sa cont ribution, à hauteur de 19,5 millions, à un 
programme innovant, consacré au re nforcement des capac ités des accords 
environnementaux multilatéraux (AEM). La co mposante essentielle est constituée de 
correspondants d’AEM auprès des collectivit és locales dans les principales régions 
ACP. D’autres composantes apportent leur soutien au mécanisme de développement propre, aussi bien pour garantir les invest issements dans les réductions d'émissions 
dans les pays en développement que pour lu tter contre la désertification, ainsi que 
pour contribuer à l’éliminati on des pesticides obsolètes. 
La division thématique/sectorielle des engagements est la suivante: 
Tableau 13 Total des engagements  
Social: Santé/éducation 567 millions d’euros 
Soutien institutionnel/renforcement des 
capacités 89 millions d’euros 
Ressources naturelles et infrastructures 323 millions d’euros 
Soutien au commerce et au secteur privé 115 millions d’euros  
Coordination/Autres 20 millions d’euros 
Total 1 114 millions d’euros 
 
2.3. L’instrument de financement de la  coopération au développement  
2.3.1.  L’Asie 
2.3.1.1.  Introduction 
L’interdépendance entre l’Europe et les pa ys asiatiques a attein t des niveaux sans 
précédent et le renforcement des relations  Europe-Asie continue d’être l’une des 
priorités de la politique ex terne de l’UE. La relation av ec l’Asie est complexe. Pour 
cette raison, l’UE a encouragé le dialogue  et la coopération av ec tous les pays 
FR 76   FR partenaires asiatiques et avec de nombreux autres forums politiques et partenaires 
sous-régionaux. Afin de renforcer davantage les relations politiques et économiques, 
des sommets réguliers ont lieu avec des pays  individuels et dans le cadre de l’ASEM. 
Les chefs d’État et de gouvernement de l’ Europe et de l’ANASE se sont réunis à 
Singapour le 22 novembre pour célébrer le tr entenaire des relati ons officielles UE-
ANASE et ont approuvé le plan d’acti on UE-ANASE. Le dixième sommet Chine-
UE s’est tenu à Beijing le 28 novembre et le huitième sommet UE-Inde s’est déroulé 
à New Delhi le 30 novembre. Par ailleurs, la Commission s’est déplacée afin de négocier des accords de libre-échange av ec la Corée du Sud, l’Inde et l’ANASE, 
ainsi que des accords de coopération et de pa rtenariat avec les part enaires asiatiques. 
L’UE poursuit une relation de plus en plus étroite avec l’Asie en allant au-delà de la 
coopération traditionnelle pour privilégier l’ intégration économique et approfondir la 
coopération politique. Le cadre stratégiqu e pour les actions de la Commission en 
Asie repose sur la co mmunication intitulée Un cadre stratégique  pour renforcer les 
relations de partenariat Europe-Asie
33, laquelle se concentr e sur les questions 
politiques et de sécurité, l'économie, le dé veloppement, la sécurité énergétique, les 
changements climatiques/l’environnement ains i que sur les affaires socioculturelles 
et l’intégration régionale au sein de  l’ANASE. Les approches politiques et de 
coopération avec les pays et les sous-régions asiatiques on t été développées par le 
biais d'une série de communications de suivi su r l’Asie du sud-est, l’Inde et la Chine. 
Les activités de coopération entre l’UE et  l’Asie sont financées au travers de 
l’instrument de financement de la coopéra tion au développement (ICD). L’assistance 
aux pays partenaires doit souten ir la mise en œuvre de pol itiques visant à réduire la 
pauvreté et à atteindre les OMD. La Comm ission a adopté 18 st ratégies nationales 
individuelles et une stratégi e régionale, couvrant la c oopération avec l'Asie pour la 
période 2007-2013, pour laquelle un montant d’environ 5,2 milliards d’euros a été 
attribué, et la mise en œuvre suit son cours. L’UE finance également un nombre 
croissant de programmes destinés à plus ieurs pays asiatiques par le biais de 
l'instrument de financement de la coopéra tion industrielle (ICI), qui, en plus des 
partenariats tradit ionnels (notamment avec le Japon et la Corée), comprend 
désormais cinq autres pays et  territoires dans la région. 
Bien que l’Asie ait cette année fait des progr ès en ce qui concerne la réalisation des 
OMD, la pauvreté demeure un défi redoutable, la région abritant encore les deux tiers 
de la population pauvre de la planète. Néanmoins, en 2007, l’Asie a dépassé l’ALENA pour devenir le  principal partenaire  commercial de l’Eu rope, représentant 
ainsi un tiers des flux commerciaux totaux de  l'Europe. En outre, les IDE européens 
en Asie représentent un tiers des inves tissements européens à l’étranger et sont 
actuellement en expansion. 
2.3.1.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
Les progrès relatifs à l’efficacité de l'aide  ont été des plus encourageants dans les 
pays tels que le Cambodge et le Vietna m, mais également au Laos, où l’agenda 
relatif à l’efficacité de l’aide s’est tra duit par un engagement national assorti d’une 
forte volonté gouvernementale. La Commi ssion a participé à la coordination des 
                                                
 
33 COM (2001)469 final. 
FR 77   FR bailleurs de fonds et au dialogue avec les pa ys partenaires, en pr enant la direction des 
groupes de travail dans les domaines tels que  le secteur de l’éducation en Indonésie, 
où une intervention communautaire de grande  ampleur d’aide au budget sectoriel est 
en cours de préparation, le programme rela tif au secteur de l'éducation et le sous-
groupe Efficacité de l'aide consacré aux norme s en matière de coûts au Vietnam. En 
Birmanie/au Myanmar, la Commission a joué un  rôle essentiel dans la préparation et 
la gestion des programmes communs des ba illeurs de fonds du Fonds mondial de 
lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et  le paludisme (GFATM) et pour le secteur 
de l’éducation. 
En collaboration avec les présidences européennes locales, la Commission a 
contribué aux initiatives de mise en œuvr e du code de conduite de l’UE, agissant 
dans le cadre de la coopération existante des bailleurs de fonds.  Au Cambodge, la 
feuille de route de l’UE sur l’efficacité de  l’aide adoptée en 2006 a été mise en œuvre 
et, en Indonésie, une feuille de route de l’ UE sur la rationalisation et la coordination 
de l'aide a été acceptée. 
L’ICD a suscité une plus forte adhésion de s gouvernements partenaires ainsi que leur 
coopération pour la préparati on et la mise en œuvre de s programmes. Les ressources 
se concentrent désormais sur un nombre plus  restreint de secteurs et de priorités 
stratégiques, notamment en matière d' éducation, de santé, de gouvernance et 
d'environnement. Les modalités de finan cement commun avec d’autres partenaires 
de développement sont facilitées, encour ageant des approches et des missions plus 
coordonnées ainsi qu'un dialogue harmonisé et plus efficace, ce qui est particulièrement important dans des cont extes fragiles et sens ibles (Afghanistan, 
Bangladesh, Birmanie/Myanmar, Népal, Pa kistan, et Sri Lanka). Toutefois, les 
progrès en matière de promotion d’approc hes plus coordonnées et de soutien au 
développement des capacités ont  été plus lents que prévus. 
Par conséquent, la proportion de l’aide dé ployée et mise en œuvre par le biais des 
systèmes nationaux est en forte progr ession. En 2007, moins d’un tiers des 
versements de la Commission sur les e ngagements d’aide antérieurs à 2007 a été 
effectué par le biais des systèmes nationaux (environ 200 millions d’euros).  
Toutefois, sur la totalité des nouveaux engagements d’aide (330 millions d’euros), près de la moitié sera versée par le biais du système budgétaire des pays bénéficiaires. La pratique consistant à étab lir des unités de mise en œ uvre des projets a presque été 
complètement abandonnée pour les nouveaux engagements. 
2.3.1.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
Le rapport 2007 sur les progrès  des OMD pour l’Asie et le Pacifique conclut que 
«l’Asie est l’une des régions les plus dyna miques du monde et elle progresse de 
manière notable au regard de nombreux OMD ». L’ensemble de la région est sur la 
bonne voie en ce qui concerne les objectif s de réduction de l’extrême pauvreté, 
d’éducation primaire, y compris de parité des sexes des taux de scolarisation dans 
l’enseignement primaire et la mortalité de s enfants de moins de cinq ans. Les progrès 
sont moins satisfaisants en ce qui concerne le VIH, le sida et la tuberculose, l’accès à 
l’eau et à l'hygiène, l’insuffisance pondérale chez les enfants et la déforestation. Les 
résultats observés varient considérablement d'un pays à l'autre. Par exemple, alors que la Chine, l’Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande ont  déjà atteint les objectifs 
relatifs à la réduction de l'extrême pauvreté, le s progrès réalisés par l'Inde et les pays 
FR 78   FR les moins développés dans ce domaine sont lents. En matière d’éducation primaire, 
l’Asie du sud, à l’exception de l’Inde et du Népal, progresse lentement même si elle 
s’approche du but. Certains pays asiati ques progressent trop lentement en ce qui 
concerne la réduction de la mortalité de s enfants de moins de cinq ans. Dans 
plusieurs pays d’Asie et d’Asie du s ud-est, les progrès observés en matière 
d’insuffisance pondérale des enfants sont tr op lents. À l’exceptio n du Vietnam, tous 
les pays de l’Asie du sud-est continuent à vo ir leurs forêts reculer. L’accès à une eau 
saine dans les zones urbaines et à l’assainissement reste un problème, 
particulièrement dans les zones rurales. 
Dans le cadre du nouvel ICD, la Comm ission contribué aux progrès des pays 
asiatiques vers les OMD, en adaptant, dans  la mesure du possible, son intervention 
aux efforts des politiques gouvernementales de s pays bénéficiaires et aux stratégies 
de réduction de la pauvreté.  Une priorité particulière est accordée aux secteurs 
sociaux: la santé et l’éducation représente nt 18,3 % des contrats en cours, mais 25 % 
des nouveaux engagements. L’engagement po litique de la Commi ssion concernant le 
soutien des secteurs sociaux, dans le cad re des programmes gé ographiques couverts 
par l’ICD, a ainsi un effet réel en Asie.  
En 2007, la Commission a engagé des fonds pour réduire la pauvreté et la faim 
(OMD-1) au Cambodge, au Laos, en Mongolie et au Vietnam. Des programmes d’aide aux personnes déracinées ont été adoptés pour l’Afghani stan, le Bangladesh, 
la Birmanie, la Thaïlande et le Népal,  ainsi que des programmes de sécurité 
alimentaire pour le Bangladesh, la RP DC et la Birmanie/le Myanmar. La 
Commission a consacré des fonds  au soutien de l’éducat ion primaire (OMD-2) en 
Birmanie/au Myanmar, au Népal et au Pakistan.
 
Par le biais de programmes de soutien au  secteur de la santé, la Commission a 
directement ou indirectement contribué aux OMD 4, 5 et 6 en Afghanistan, au 
Bangladesh, en Birmanie/au Myanmar, en Inde, en Indonésie et aux Philippines. Un 
nouveau financement a été proposé pour un programme dans le secteur de la santé en Inde ainsi que le Fonds mondial de lutte co ntre le VIH/sida, la  tuberculose et le 
paludisme (GFATM) au Myanmar. En outre , le programme d’action annuel régional 
de 2007 comprend des plans de préparat ion à l’influenza aviaire hautement 
pathogène et aux pathologies nouvelles (OMD-6) en Asie. Les programmes de 
réformes du secteur hydrique ont été achevés en Afghanistan, en Chine et en Inde, ou 
au niveau régional en Asie afin de ga rantir un environnement durable (OMD-7). 
Par le biais d’autres programmes, la Co mmission a soutenu la bonne gouvernance et 
l’État de droit.
 De nouveaux programmes ont été engagés pour l'Afghanistan, le 
Bangladesh, l’Indonésie, le  Laos et le Vietnam.  La poursuite des OMD a également 
été facilitée grâce au nouveau programme SWITCH qui renforce la production et la 
consommation durables, contri buant ainsi à l’OMD cible 1 2, objectif 8 («Mettre en 
place un partenariat mondial pour le développement»). 
2.3.1.4.  La coopération et l’intégration régionales 
Le soutien de l’ANASE et de l’ASACR occupe une place essentielle dans le 
document de stratégie régional et le pr ogramme indicatif pl uriannuel pour l’Asie 
adoptés cette année. L'aide à l’ANASE por tera essentiellement sur les efforts 
d’intégration, comme souligné dans le  plan communautaire économique de 
FR 79   FR l’ANASE et s’appuiera sur l’expérience eur opéenne accumulée dans les domaines de 
l’intégration régionale, tels  que les statistiques, les doua nes et les normes. L’aide à 
l’ASACR soutiendra son processus relatif à l’accord de libre-échange, les politiques 
régionales sectorielles dével oppées par l’organisation ains i que les normes régionales 
de sécurité de l’aviation civile. 
Les progrès au sein de l’ANASE ont été considérables, grâce à l’adoption de la 
charte ANASE, y compris la charte sur le s droits de l’homme et trois plans pour 
l’intégration, lors du sommet commémoratif en novembre, suivi du sommet UE-ANASE. La Commission a adopté deux nouveaux programmes d’une valeur 
budgétaire totale de 10,7 millions d’euros qui soutiennent le développement des capacités statistiques et l’amélioration de la  gestion des frontières et de la migration. 
La mise en œuvre d’un programme sur la c oopération dans le domaine des droits de 
propriété intellectuelle (DPI) s’est poursu ivie et un programme d’infrastructures 
énergétiques a été achevé. La facilité pour l’énergie a permis de mettre la question 
des énergies renouvelable à l’ordre du jour dans les États membres de l’ASANE, en 
finançant de nombreux projets de démons tration et en regroupant les décideurs 
politiques de la région afin de définir des politiques énergétiques régionales. Le 
programme relatif aux droits de propriété intellectuelle a créé, dans la région, un 
solide réseaux d’agence de la propriété intellectuelle, renf orcé la législation dans les 
États membres de l’ANASE et mis en place des programmes de gestion de la 
propriété intellectuelle dans les universités, dans l’ense mble de la région. L’aide 
communautaire s’est concentrée en particul ier sur le développement des capacités et 
le transfert des compétences en matière d’ intégration régionale au secrétariat de 
l’ANASE et aux institutions nationales respectives des États membres.  
Dans l’ASACR, les progrès dans le domain e de la coopération ont été plus modestes. 
Toutefois, un nouveau programme de coopération économique de 2,5 millions 
d’euros vise à faciliter la mise en œuvre de l’accord de libre-échange de l’Asie du 
sud qui prévoit, pour les États membres de l’ASACR, l’harmonisation de leurs 
normes et la suppression des ta rifs douaniers intrarégionaux. 
2.3.1.5.  La mise en œuvre 
Pour répondre à la multiplication des opportu nités et de la demande croissante en 
faveur d’une coopération privilégiant les politiques et les ré formes, une proportion 
croissante de l’aide communautaire au dé veloppement a été fournie, ces dernières 
années, au travers d’approches programmées qui visent à soutenir la mise en œuvre 
par les pays des réformes essentielles, en pa rticulier celles liées aux OMD. Lors de la 
première année de mise en œuvre de l'instrument de financement de la coopération au développement, environ deux tiers des fonds de développement de l’UE pour l'Asie (652,9 millions d’euros), soit 477 millions d’euros, ont été engagés dans le cadre de projets et programmes de réformes  et de politiques, dont un grand nombre 
ont été pilotés en partenariat avec d'autres  bailleurs de fonds, y compris les États 
membres. 
La Commission a contribué à réduire la pauvr eté et la faim en prenant des mesures 
en faveur de la sécurité alimentaire en  Afghanistan, au Bangladesh, en Birmanie/au 
Myanmar et en RPDC. La RPDC a bénéfi cié de la livrais on d’équipements aux 
coopératives agricoles et du lancement des trois nouveaux projets communautaires 
en faveur de la sécurité alimentair e mis en œuvre par des ONG européennes. 
FR 80   FR Diverses contributions financières ont été a pportées afin de poursuivre le soutien des 
rapatriés et des réfugiés afghans dans le s pays voisins. Des fonds ont également été 
débloqués afin d’aider les réfugiés birmans en Thaïlande et au Bangladesh ainsi que 
les populations déplacées au sein même de  la Birmanie/du Myanmar. De plus, la 
Commission a contribué à trouver une so lution à long terme pour les réfugiés 
bhoutanais au Népal. 
Plusieurs salons et symposiums de haut ni veau sur l’enseignement supérieur ont été 
organisés dans trois pays asiatiques, encourageant la coopération et les échanges 
entre les établissements d’enseignement s upérieur d’Europe et d’Asie (programme 
Asia Link). Au travers du programme TEIN, environ 30 millions de chercheurs asiatiques originaires pour l’ instant de sept pays as iatiques en développement 
(quatorze autres pays devraient rejoindre le programme) sont reliés  les uns aux autres 
ainsi qu’à l’Europe pour l’échange de donn ées et des travaux de recherche communs. 
Les actions liées à la santé ont représ enté 23,5 % des nouveaux engagements, y 
compris un soutien supplémentaire au secteu r de la santé en Birmanie/au Myanmar et 
en Inde. En Birmanie/au Myanmar, la Co mmission a contribué au fonds mondial de 
lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et  le paludisme (GFATM),  qui vise à réduire 
le poids des maladies transmissibles au  sein de la population. En Inde, une 
contribution de 110 millions apportée à un programme du secteur de la santé permet 
d’améliorer la qualité et l’accessibilité des services  de santé, avec un accent 
particulier sur l’état de santé des femmes et des enfants. Au niveau régional, la 
Commission a apporté, en temps utile, un financement à l’appui du fonds d’affectation spéciale multidonateurs pour la prévention de l’influenza aviaire et la 
lutte contre les maladies infectieuses. La  réalisation du programme RHIYA a permis 
de promouvoir la santé gé nésique au sein des jeune s générations en Asie. 
Le renforcement de l’État de droit et  de la bonne gouvernance est une question 
d'intérêt majeur pour l'aide communautai re dans la région. Au Sri Lanka, la 
Commission a soutenu le groupe  international indépendant d’éminents experts et le 
respect des droits de l’homme. La gestion des finances publiques a reçu l’appui de la 
Commission au Bangladesh, au Cambodge, au Laos et au Pakistan. La Commission a apporté une contribution de 15 millions d’euros pour mettre en place un système efficace et complet d’inscription sur les lis tes électorales au Bangladesh afin de 
garantir l’impartialité des élections prévues fin 2008 et rétablir un gouvernement 
légitime. En Afghanistan, la Commission a participé à la reconstruction et au 
processus de création d’un État de droit. D’autres sommes ont été versées au fonds 
d'affectation spéciale pour l'ordre public qui finance la police. Près de 20 millions d’euros ont été consacrés au soutien de  l’école des douane s afghane et à la 
construction de deux points de passage frontal iers, contribuant ainsi à la hausse des 
recettes du budget afghan.
 
La Commission a engagé des f onds afin de soutenir le développement économique et 
social durable, au travers d’une aide lié e au commerce à l'ASACR, au Laos, aux 
Philippines et au Vietnam. Au niveau régi onal, le programme Asia-Invest a poursuivi 
ses efforts de promotion de la coopération dans le domaine du développement des PME. Les pays asiatiques en développement ont également bénéficié de la mise en 
place de l’Asia Trust Fund, chargé d’apporter une assistance technique ciblée dans le 
domaine du commerce. S’agissant du dé veloppement rural, un nouveau programme 
de ressources durables pour la Mongolie a fait l’objet d’un soutien. La Commission 
FR 81   FR s’est engagée à appuyer le développeme nt des capacités dans le domaine de 
l’aviation civile en Inde. 
2.3.1.6.  Le suivi 
Au total, 218 projets actifs, cumulant un budget global de 982 millions d’euros, ont 
été suivis en Asie, et  ont donné lieu à 213 ra pports de suivi. La moyenne des résultats 
pour les cinq critères réuni s a dépassé la valeur médiane de 2,5. On peut donc 
considérer que ces projets sont «sur la  bonne voie». Les actions menées dans les 
domaines des infrastructures et services sociaux, les domaines plurisectoriels/transversaux et dans les se cteurs de la produc tion représentent 80 % 
de l’ensemble des projets suivis et  77 % du financement communautaire. 
Les critères d’efficacité, de pe rtinence et de qualité conc eptuelle, mais également de 
durabilité des programmes mis en  œuvre dans la région asia tique sont restés stables 
entre 2005 et 2007
34. Les marges de progression sont ré elles, en particulier en termes 
d’efficacité et d’impact. Les insuffisances obs ervées sont traitées pendant la phase de 
mise en œuvre. En outre, des leçons ser ont tirées pour la préparation de nouveaux 
programmes, notamment pour définir des objec tifs et des résultats réalistes ainsi que 
des indicateurs pertinents, l’objectif étant que les bénéficiaires s’approprient les programmes pour en assurer la pérennité. 
Tableau 14: Résultats du suivi pour l’Asie par secteur d’APD 
2,02,32,52,83,0
Infrastructures et services
sociauxInfrastructures et services
économiquesSecteurs de production Multisectoriel - transversal Aide humanitaie/aide d'urgence
Per ti n en ce Effi ci ence Effi caci té Im p a c t Dura bilité
 
Seuls les échantillons d'au moins 10 ra pports de suivi sont considérés comme 
statistiquement pertinents. Par conséquent, aucune information n’est fournie pour les 
secteurs dont le nombre de rapports de suivi est inférieur à ce chiffre. L’échelle de 
notation peut atteindre un  maximum de 4 points. 
2.3.1.7.  Les perspectives 
La Commission continuera à consacrer son aide extérieure aux OMD dans le cadre 
de l'ICD et à soutenir l'intégration régiona le. Il est essentiel que les bénéficiaires 
                                                 
34 Cette conclusion repose sur un échantillon de 18 projets suivis à nouveau. 
FR 82   FR s’approprient les programmes d’aide pour en as surer la réussite et la pérennité. Avec 
d’autres bailleurs de fonds, la Commissi on engagera le dialogue politique avec les 
gouvernements, pour vérifier qu e les mesures nécessaires et  les cadres réglementaires 
sont en place afin d’assure r le succès de l’aide de s bailleurs de fonds. La 
Commission veillera également à ce que les programmes futurs disposent de 
capacités accrues et comprennent des volet s liés au développement institutionnel. 
La mise en œuvre des engagements de l'ai de en matière d’efficacité et du code de 
conduite de l'UE restera une priorité. La  Commission mettra à profit les nouvelles 
possibilités offertes dans le cadre du règlement ICD, recherchera le soutien et 
l'engagement des États membres, et travaill era en étroite collaboration avec les autres 
bailleurs de fonds. Une meilleure coordinati on des bailleurs de fonds permettra à la 
Commission de mieux orient er son action vers des résultats et un impact plus 
efficaces.  La CE recherchera de meilleurs indicateurs pour mesurer les progrès 
accomplis et engager les fonds. 
La reconstruction post-tsunami 
Trois ans après le passage du tsunami, l’Un ion européenne, en coopération avec la 
communauté internationale, est reconnue co mme un partenaire efficace dans la mise 
en œuvre de stratégies de reconstruction en Indonésie, au Sri Lanka et dans les 
Maldives. Elle a notamment contribué à ra viver les communautés et de l’économie 
locales, à réhabiliter les services liés à l’environnement, notamment la gestion des 
déchets, à rétablir les infrastructures et les transports, à recréer et à renforcer les 
capacités et la gouvernance. 
 
L’aide budgétaire générale au Vietnam 
Le Vietnam a été l’un des premiers pa ys asiatiques à recevoir l’aide budgétaire 
générale (ABG). L’ABG au Vietnam est di rectement liée au plan de développement 
socio-économique du pays. Les bailleurs de fonds octroient des fonds dans le cadre 
de contributions non affectées. De plus, une coordination très étro ite est assurée avec 
les États membres de l’UE. La Commission et les États membres ont utilisé le 
dialogue politique pour veiller à ce que l’ABG soit affectée de manière privilégiée à 
la réduction de la pauvreté. Le premie r cycle de l’ABG a produit les résultats 
suivants: La proportion du budget de l’État a ffectée à l’éducation et à la santé est 
passée de 15 % en 2000 à 21 % en 2005. Cet investissement supplémentaire a contribué à améliorer sensiblement les servi ces de base en matière d’éducation et de 
santé. Dans ces domaines, toutes les cibl es des OMD sont désormais en bonne voie. 
Le taux de scolarisation dans l’enseigneme nt primaire a augmenté de 6 points. La 
mortalité des enfants de moins de cinq ans est passée de 48 décès pour 
1 000 naissances à 24 décès. L’accès à une eau  saine et à l’assainissement est passé 
respectivement de 76 % à 79 % et de 25 % à 32 %.  
 
L’aide budgétaire sectorielle pour  la santé dans les Philippines 
La Commission est le principal bailleur de fonds du programme de soutien à la 
politique gouvernementale en matière de santé. L'objectif de ce programme est 
FR 83   FR d'apporter des soins de santé de base a ux populations pauvres,  avec une attention 
particulière accordée aux soins maternels.  Seize province bénéficient de l’aide 
budgétaire directe, qui sera prochainement étendue à vingt-et-une  autres provinces, 
notamment celles de Mindanao touchées par le conflit. La première tranche fixe a été versée au dernier trimestre de 2007. Des donn ées fiables pour le su ivi et l’évaluation 
des performances des collectivités loca les sont en cours d’élaboration Elles 
fourniront les principales informations n écessaires à la préparation du versement des 
tranches variables. La Commission partic ipe activement aux processus d’évaluation, 
tant au niveau central que provincial. L'ai de budgétaire crée un es prit de partenariat 
autour des questions politiques, qui est esse ntiel à la réalisation de l’objectif de la 
Commission, la recherche d’un développement  équitable qui éradique la pauvreté.  
2.3.2.  L’Asie centrale 
2.3.2.1.  Introduction 
Les récents élargissements de l'UE, l’extens ion de la PEV au Ca ucase du sud et le 
développement de ses relations avec la Russie ont considérablement rapproché 
l’Europe et l’Asie centrale, à la fois en termes de coopération politique et de partenariat économique. L’intérêt stratégi que d'un soutien à la stabilité et au 
développement politiques et économiques en  Asie centrale, compte tenu notamment 
de sa proximité avec l’Afghanistan et de  la présence de ressources énergétiques 
considérables dans certains pays de l'Asie centrale, fait également de cette région un partenaire important. Par conséquent, il est de venu primordial de renforcer la relation 
de l'UE avec les cinq républiques d'Asie centrale, à savoir le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan, le Turkménist an et l'Ouzbékistan. L’objectif commun de 
stabilité et de prospérité, au travers d' une interaction pacifique, incite également 
l’Europe et l’Asie centrale à conclure un partenariat pour une coopération renforcée. 
Les 21 et 22 juin, le Conseil européen a adopté une nouvelle stratégie pour l’Asie 
centrale, L'UE et l'Asie centrale: stra tégie pour un nouveau partenariat
35. Elle 
marque une nouvelle étape de dialogue politi que et de coopération avec les pays de 
la région et, pour la première  fois, établit des principes directeurs d’un engagement 
plus fort de l’UE en Asie centrale. Cette stratégie s'applique à intensifier la coopération dans des domaines clés, tels qu e l'éducation, les droits de l'homme et 
l'État de droit, le développement économi que, le commerce et les investissements, 
l’énergie et les transports, l’environneme nt, ainsi que les menaces et les défis 
communs du terrorisme et du trafic de drogue . Dans le même temps, l’UE soutient la 
réforme du secteur énergétique afin de s timuler le développement économique à long 
terme dans la région. 
La stratégie d’aide régionale en As ie centrale (2007-2013) de la Commission
36, 
adoptée en avril, prévoit un doublement du budget alloué, à 750 millions d’euros au 
titre de l’ICD. Quatre-vingts pour cent de  l’aide communautaire est destinée à la 
coopération bilatérale. Cette aide tient compte  de l’agenda politique de chaque pays 
d’Asie centrale, de leurs réalités sociales et politiques spécifiques, et accorde une attention particulière à la réalisation des OMD. Vingt pour cent sont consacrés aux 
défis régionaux, tels que la préservation de  l’environnement et la gestion de l'eau, 
                                                
 
35 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms _data/librairie/PDF/EU_CtrlAsia_EN-RU.pdf .  
36 http://ec.europa.eu/external_rel ations/ceeca/c_asia/07_13_en.pdf . 
FR 84   FR l'énergie et les transports, la gestion des fr ontières, et la lutte contre le trafic de 
drogue. L’alignement des priorités de l’As ie centrale dans ces domaines sur la 
stratégie régionale de l’IEVP permet égal ement aux partenaires de la première de 
participer aux projets régionaux du second. 
2.3.2.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
La Commission a poursuivi ses efforts visa nt à encourager la coordination des 
bailleurs de fonds et l'efficacité de l'aide , ainsi que la mise en œuvre du code de 
conduite de l'UE. Au cours de l’année, la Commission s’est joint à un groupe de bailleurs de fonds qui ont établi une stra tégie d’intervention co mmune au Kirghizstan 
et au Tadjikistan, dans le but d’appuyer la mise en œuvre des stratégies nationales de 
réduction de la pauvreté. Ces deux pays bénéficient également d’une coordination 
très active des bailleurs de fonds en ce qui concerne le s questions de gestion des 
finances publiques, un domaine dans lequel la Commission soutient plusieurs projets. 
La Commission a entamé des consultations  avec les États membres concernant la 
mise en œuvre de la stratégie de l'UE pour l'Asie centrale adoptée en juin. Quinze 
pour cent de l’aide engagée en 2007 en Asie  centrale sera four nie par le biais de 
systèmes nationaux, renforçant ains i un sentiment d’appropriation. 
2.3.2.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
D’après le rapport de suivi 2007 sur les OMD p our l’Asie et le Pacifique, plusieurs 
pays d’Asie centrale, tels que le Kazakhs tan, le Kirghizstan et l’Ouzbékistan, ont 
déjà atteint les OMD en matière de réducti on de l’extrême pauvreté, d’égalité entre 
les hommes et les femmes ou dans le domaine de l’environnement. En dépit de ces bons résultats, le Tadjikistan et le Kirghizstan comptent toujours parmi les pays les 
plus pauvres d’Asie. Dans la plupart des pays, il est indispensable d’améliorer les 
taux de scolarisation dans l’enseignement  primaire, sauf au Kazakhstan et au 
Tadjikistan. D’autres progrès doivent êt re réalisés, notamment en matière d’eau 
salubre et d’assainissement dans les zones rurales. Au Kirghizstan, au Kazakhstan et 
au Tadjikistan, des progrès sont enregi strés en ce qui concerne le VIH/sida. 
Toutefois, aussi étonnant que cela puisse pa raître, de tels résultats n’ont pu être 
observés pour la tuberculos e, dont la fréquence a augm enté dans plusieurs pays. 
L’aide extérieure au titre de l’ICD contribu e à la lutte contre la pauvreté ainsi qu’à la 
réalisation des OMD. Il s’agit notamment de vastes  programmes de sécurité 
alimentaire au Kirghizstan et au Tadjikistan, dotés d’un budget total de 18 millions d’euros, et d’un programme de soutien aux po litiques sectorielles dans le domaine de 
la protection sociale au Ta djikistan. Les projets comprennent le développement 
social fondé sur les populations locales  des zones rurales du Kirghizstan et 
l’amélioration du niveau de vie au Tadjikistan. 
La Commission a également participé aux OMD en apportant son soutien et de 
nouveaux financements à la réforme du système de santé au Kazakhstan, en soutenant la réforme du système éducatif au  Turkménistan et le développement de 
l’enseignement professionnel au Kazakhs tan. Les programmes Tempus et Erasmus 
Mundus pour l’Asie centrale revêtent une importance particulières pour le 
développement du Kirghizstan, du Tadjikistan, et d’autres pays qui souffrent d’une 
pénurie de diplômés de l’enseignement supérieur. 
FR 85   FR 2.3.2.4.  La coopération et l’intégration régionales 
La coopération européenne avec l’Asie centr ale s’est considérab lement développée 
cette année grâce à la réunion ministérielle UE-Asie centrale qui s’est tenue à Berlin 
en mars et à l'adoption de la stratégie de l'UE pour l'Asie centrale, d'un document de stratégie pour l'Asie centrale et d’un programme indicatif pl uriannuel. Ce document 
de stratégie détermine les domaines prio ritaires pour la coopération régionale, à 
savoir l’éducation, l’énergi e, les transports, l'envir onnement et la gestion des 
frontières. En réponse à la nouvelle stra tégie de l’UE, les programmes d’action 
annuels 2007 ont accordé une attention part iculière à l’éduca tion (Tempus et la 
«fenêtre» de coopération extérieure Eras mus Mundus, qui vise à encourager le 
développement des ressources humaines par le  biais de la mobilité  des étudiants) et 
au développement du secteur privé (Central Asia INVEST). 
2.3.2.5.  La mise en œuvre 
Tous les nouveaux crédits disponibles pour l’Asie centrale (60,3 millions d’euros) 
ont été engagés et 40,1 millions d’euros avaient déjà été versés avant la fin de l’année. Ces engagements portent essentie llement sur la santé, l’éducation, la 
réforme judiciaire, la protection sociale, le  secteur privé et le développement rural. 
La majeure partie de l’aide  a été octroyée sous la fo rme de projets, sauf au 
Tadjikistan où la protection sociale a béné ficié de l’aide budgétaire sectorielle. 
L'UE a soutenu la mise en œuvre des accord s de coopération et de partenariat avec 
les pays d'Asie centrale. Ces accords et l’ai de au développement lié e visent à faciliter 
la transition et à stimuler la croissa nce économique et les échanges commerciaux. 
Le programme régional Tempus continue à soutenir la réforme de l’éducation, le 
développement de programmes d’études et  la modernisation des universités, au 
travers de partenariats entre les établi ssements d’enseignement supérieur. La 
formation et l'enseignement professionnels sont également soutenus dans trois des 
cinq pays pour permettre à la population de tirer parti des nouvelles possibilités 
offertes par un secteur privé en plein essor et en pleine mutation. Le renforcement de 
la gouvernance, notamment la gestion des finances publiques et les réformes de 
transition économique, constitue une préoccupation majeure. Des progrès ont été accomplis, avec l’aide de la Commission, en ce qui concerne le respect des cadres de dépenses à moyen terme au Kirghizstan et au  Tadjikistan. Par ailleurs, le Kazakhstan 
a bénéficié d’un soutien à la gouvernance loca le. En effet, la Commission a poursuivi 
son soutien à la société civile au trav ers du programme de partenariat et de 
renforcement des institutions. Soucieuse de la préservation de l’environnement, la 
Commission a contribué avec succès à la prot ection de la réserve naturelle de la 
région de Pamir-Ali, à la frontière entre le Tadjikistan et le Kirghiztan. Elle a 
également soutenu le centre régional pour l’environnement de l’Asie centrale 
(CAREC). 
FR 86   FR 2.3.2.6.  Le suivi 
Tableau 15: Suivi des résultats (ROM) po ur l’Asie centrale par secteur d’APD  
2,02,32,52,83,0
Infrastructures et services sociaux Infrastructures et services économiques M ultisectoriel - transversal
Perti nence Efficience Effi cacité I mpact Durabilité 
Seuls les échantillons d'au moins 10 rapports de suivi sont considérés comme statisti quement pertinents. Par conséquent, aucune  
information n’est fournie pour les secteurs dont le nombre de rapports de suivi est in férieur à ce chiffre. L'échelle de notati on va 
jusqu'à 4 points.  
Au total, 99 projets actifs, représentant un budget cumulé de 93 millions d’euros, ont 
fait l’objet d’un suivi et on donné  lieu à 78 rapports de suivi. Les projets suivis ont 
porté sur trois domaines représentant 92,8 % de l’ensemble des projets, à savoir les 
infrastructures et services sociaux (53 %), les infrastructures et services économiques (24 %) et les questions multisectorielles/interprofessionnelles (15 %). Les taux de pertinence (2,70) et d’efficacité ( 2,73) des projets d’infrastructures et de 
services sociaux ont été les plus élevés. Toutefois, les marges de progression sont 
réelles, notamment en ce qui  concerne la durabilité des programmes bilatéraux et de 
l’efficacité des projets régionaux. Il s’agit là  du secteur le plus important avec 53 
projets et un budget total s’élevant à 50,7 millions d’euros. 
Les projets nationaux ont obtenus de meille urs scores que les projets régionaux en 
termes de pertinence, d’efficience et d’efficacité ainsi qu’en termes d'impact et de durabilité. La plupart des projets régionaux en  Asie centrale sont gérés à l'extérieur 
de la région (absence de re sponsabilité directe), ce qui en traîne souvent des scores 
moins élevés pour la pertinen ce (2,5) et la conception du pr ojet (2,7). L’efficience 
des projets régionaux ne relevant pas d’une  responsabilité directe est moindre (2,5) 
que celle des projets nationa ux non délégués (2,8). Toutefois, ces insuffisances sont 
traitées lors de la phase de mise en œ uvre, tandis que des enseignements sont tirés 
des projets pour l’élaborati on de nouveaux programmes et d’autres dispositif de 
délégation de la gestion de l’aide. 
2.3.2.7.  Les perspectives 
La Commission travaillera en  étroite collaboration avec les États membres de l’UE 
pour mettre en œuvre de la stratégie de l' UE pour l'Asie centrale. La poursuite des 
OMD restera au cœur de la politique d'ai de à la région, mais la Commission prendra 
en compte les différences croissantes en tre les pays concernés. En réponse à la 
nouvelle stratégie et confor mément aux lignes directri ces du programme indicatif 
2007-2010 relatif à l’ICD pour l’Asie centr ale, de nouveaux programmes de 
coopération bilatérale et ré gionale seront mis en œuvre. Les programmes dans le 
FR 87   FR domaine de l'éducation et de l'État de dr oit/des réformes judiciaires, recevront une 
priorité élevée, car il sont  essentiels au développeme nt et à la modernisation. 
L’aide bilatérale sera affinée et renforcée,  afin d'apporter un soutien plus complet aux 
stratégies de développement à moyen terme des pays partenaires. Elle sera associée à 
un engagement renouvelé de la Commission et  des autres bailleurs de fonds en 
faveur du dialogue politique. L’aide co mmunautaire traitera la question du 
renforcement des capacités et du développe ment institutionnel, et s’évertuera à 
consolider la gestion des finances publi ques au Kirghizstan et  au Tadjikistan, pour 
permettre à ces deux pays de satisfaire à toutes les conditions du soutien budgétaire 
sectoriel et aux dispositions de l’aide au  travers de leurs systèmes nationaux. La 
Commission continuera à soutenir le traitement des problèmes communs à 
l'ensemble de la région, en instaurant not amment une gestion des frontières efficace 
et une coopération en matière de gestion de l'eau. 
Le développement communautaire intégré au Kirghizstan 
Les niveaux de pauvreté demeurent extrêmement élevés au Kirghizstan et sont 
aggravés par les disparités régionales im portantes en termes de développement 
économique, notamment entre la région la pl us riche de Bichkek et les oblasts les 
plus pauvres du sud. Ce projet  soutient un développement communautaire intégré, et 
par conséquent se concentre sur les oblas ts kirghizes les plus pauvres du sud: 
Jalalabat, Osh et Batken. En associan t la croissance économique (par le 
développement agricole, la production de revenus et la rénovation sociale) à la 
responsabilisation communautaire sociale et  au renforcement de l’administration 
locale, ce projet apporte une réponse intégr ée à la complexité de la pauvreté en 
milieu rural. Grâce à la participation de la population locale au projet et à la montée en puissance progressive des se rvices tout au long du proj et, les conditions de vie ont 
pu être considérablement améliorées dans  tous les domaines secteurs ciblés. 
 
L’aide juridique et liée au commer ce: la modernisation post-soviétique 
À la suite de l’éclatement de l’URSS et  de son indépendance retrouvée en 1991, le 
Kazakhstan a dû élaborer et mettre en œ uvre sa propre législ ation nationale, pour 
favoriser les investissements et accroître ses volumes d’échange. Un projet financé 
par la Commission a apporté l’expertise requise dans de nombreux domaines pour 
soutenir ces efforts. À la suite de cet effort , plusieurs lois élaborées dans le cadre du 
projet ont été adoptées et le  pays a bénéficié d’une dota tion importante p our préparer 
son adhésion à l'OMC. Le projet a ainsi bé néficié à la fois à l’administration publique 
et au secteur marchand. 
 
2.3.3.  Le Moyen-Orient 
2.3.3.1.  Introduction 
Trois pays du Moyen-Orient sont concernés par l’ICD: l’Irak, l’Iran et le Yémen. 
Une aide substantielle a été à nouveau cons acrée cette année à la reconstruction en 
Irak, ainsi qu'au États voisins (Jordanie, Syri e) pour leur permettre de gérer un afflux 
FR 88   FR considérables de réfugiés irakiens, compte tenu de l’extrême insécurité régnant 
encore dans leur pays. Cette insécurité, ainsi que la faiblesse des institutions 
irakiennes, ont créé un environnement extr êmement hostile pour le déploiement de 
l’aide. Alors que près de la moitié du financement communautaire destiné l’Irak transitait par l’IRFFI, Ie fonds d’affectation spéciale multidonateurs de la Banque 
mondiale/ONU créé fin 2003, la Commission a ég alement accordé une aide bilatérale 
directe à un nouveau projet majeur d'aide à la création d’un État de droit, ainsi qu’à 
une action de soutien aux personne s déplacées et aux réfugiés. 
Au Yémen, le gouvernement a tenu ses engagements en termes de calendrier des 
réformes, en créant une autorité nationale suprême chargée de la lutte contre la corruption, en adoptant une loi relative à la communication financière pour les 
marchés publics et en réformant la fonction publique. La Commission a donc maintenu son soutien à ce processus en augmentant de 4 millions la dotation accordée au Yémen au titre de la ligne budgéta ire de l’ICD. La situation globale au 
Yémen est restée difficile, avec une poursuite des combats dans les gouvernats du nord et une certaine instabilité sociale dans  le contexte de la hausse du prix des 
denrées alimentaires et du carburant.  L’aide de la Commission a porté 
essentiellement dans les domaines de la  bonne gouvernance (soutien démocratique et 
électoral à la suite de la mission d'obs ervation des élections de 2006 menée par 
l’Union européenne) et du développement de s collectivités locales, au travers du 
fonds social pour le développement. 
Enfin, la Commission a continué à soutenir  les négociations de l’UE3 avec l’Iran, 
avec l’espoir qu'un déblocage du dossier nucléaire  ouvrirait la voi e à une coopération 
renforcée. 
2.3.3.2.  La mise en œuvre 
La Commission soutient la reconstruc tion en Irak depuis 2003. L’aide CE est 
principalement affectée à la lutte contre la pauvreté par la réduction des difficultés 
rencontrées par la population irakienne . Le programme couvre l’ensemble des 
domaines d’action: services élémentaires  indispensables au développement humain, 
renforcement des capacités, pr ocessus politique, avec une at tention particulière pour 
les élections. Jusqu’à présent, la majeure partie de l’aide CE est distribuée par l’intermédiaire de l’IRFFI (F onds international p our la reconstruction de l'Irak) dans 
le cadre d’initiatives multilatérales. Cette a pproche a permis le déploiement de l’aide 
CE dans des conditions très difficiles et dans un contexte d’insécurité empêchant 
toute action directe de la Co mmission. D’autres efforts ont également permis la mise 
en place d’actions bilatérales avec l’Ir ak, telles que le soutien apporté aux 
organisations de la sociét é civile dans le domaine des droits de l’homme et 
l’assistance technique aux institutions irakiennes clés.  
Cette année, l’État de droit et la justi ce ont bénéficié du sout ien de la Commission. 
Cette action s’appuie su r l’expérience déjà acquise dans  ce secteur et vient compléter 
la mission intégrée «État de droit» de l' Union européenne pour l'Irak (EUJUSTLEX) 
soutenue par le Conseil. Des fonds ont égal ement été alloués à l ’IRFFI pour soutenir 
d’une part le processus élec toral à l’aide du fonds fiduc iaire des Nations unies pour 
l’Iraq, et d’autre part la réforme de la gestion des finances publiques avec le fonds 
fiduciaire de la Banque mondiale pour l' Iraq. Enfin, la Comm ission a apporté un 
FR 89   FR soutien structurel et humanitaire particulie r aux réfugiés irakiens en Syrie et en 
Jordanie, afin qu'ils reçoivent des servi ces d'éducation et de santé de base. 
Le Yémen comptant parmi les pays les plus pauvres de la planèt e, la coopération de 
l'UE avec ce pays s'applique surtout à sa tisfaire les besoins économiques et sociaux 
de base de la population yéménite. En 2007, la Commission a soutenu le Yémen au 
moyen de contributions apporté es au fonds social pour le  développement. Créé il y a 
dix ans, ce fonds est reconnu comme un instrument efficace de promotion du 
développement économique et social. La promotion de la bonne gouvernance et de la démocratie est une autre priorité essent ielle de la coopération. À cet égard, le 
programme de soutien au pr ocessus électoral et au Pa rlement apportera un appui 
décisif au processus démocr atique et aux institutions. 
Malgré un contexte politique difficile pour  la coopération avec l’Iran, les quatre 
projets actuels de promotion de la bonne  gouvernance et des droits de l'homme 
(agissant essentiellement par l'intermédiaire des organisations de l'ONU) sont mis en œuvre de manière satisfaisante. En outre, un projet de centre de désintoxication a été 
lancé en début d’année. 
L’Irak: apprendre, informer, soigner, réintégrer 
L’Irak a une longue histoire d’ar restations arbitraires et de pratique de la torture dans 
les prisons. Les ONG qui travaillent sur ces  questions dénoncent la généralisation des 
mauvais traitements infligés  aux prisonniers, de la to rture et des arrestations 
arbitraires. Elles dénoncent également la négation des droits économiques et sociaux 
tels que l'éducation et les soins de sant é, de nombreux cas d’harcèlement et de 
maltraitance des femmes. La Commission en tend promouvoir une culture des droits 
de l'homme en Iraq en soutenant les organi sations de défense de s droits de l'homme 
issues de la société civile. 
Un projet de promotion des droits de l’ homme en Irak par les organisations de la 
société civile iraquienne est mis en œuvr e par le programme des Nations unies pour 
le développement (PNUD) et le Bureau des services d’appui aux projets des Nations 
unies (UNOPS), en collaboration avec Un Pont  Per et en partenar iat avec le centre Al 
Fuad d’aide aux victimes de la torture. L’ objectif de ce projet est d’aider les victimes 
de la torture par une assistance sociale et médicale, mais également par un soutien 
physique et psychologique. Il s’agit notamment de renfor cer les capacités en matière 
de droits de l’homme en cas d’arrestation, et d’organiser des fo rmations spécialisées 
sur ces questions pour les organisations i ssues de la société civile irakienne. 
Le projet a d’ores et déjà obt enu des résultats très positifs. Il a ainsi pris en charge 
453 victimes (dont 148 personnes ayant survécu à des actes de torture), dispensé des formations spécialisées à des chirurgien s pour le traitement  de 130 personnes 
amputées des oreilles et mis en place un rés eau de défense des prisonniers (Justice 
Network for Prisoners) comprenant 30 ONG et un site web spécifique
37. 
 
                                                 
37 www.jnpiraq.net . 
FR 90   FR 2.3.4.  L’Amérique latine 
2.3.4.1.  Introduction 
À l’instar des Caraïbes, l’Amérique latin e connaît une croissance économique pour la 
cinquième année consécutive et  une quatrième année de cr oissance supérieure à 4 %. 
Le chômage est tombé à environ 8 %, soit  le taux le plus faible depuis 10 ans.38 Cette 
conjoncture économique favorable a eu un im pact positif sur le s activités mises en 
œuvre par la Commission au cours de l'ann ée. L'objectif global de cette année était 
de promouvoir les relations politiques,  économiques, commerciales et de 
coopération, afin de renforcer l’association stratégi que entre l'UE et l’Amérique 
latine et de soutenir ainsi le développeme nt d’une région stable, démocratique et 
prospère. 
Pour la période 2007-2013, 2 690 millions d’ euros ont été allouées à la coopération 
au développement, un facteur essentiel pour resserrer les liens entre l'UE et l'Amérique latine. Selon l’ICD, l’aide communautaire devrait apporter un soutien 
global à la mise en œuvre de politiques s oucieuses d’éradiquer la pauvreté et de 
concrétiser les OMD. En ce qui concerne  l’Amérique latine, l’ICD précise que 
l’objectif principal est de soutenir la cohé sion sociale et l’inté gration régionale, de 
renforcer la bonne gouvernance et les inst itutions publiques, de créer un espace 
d’enseignement supérieur UE-Amérique latin e, et de promouvoir le développement 
durable. 
Dans ce cadre, plusieurs prio rités stratégiques ont été fixées. Elles comprennent le 
maintien d’un dialogue politique de haut nive au, tant sur le plan régional que sous-
régional (Mercosur, Communauté andine, Amérique centrale). Parmi les réunions 
importantes qui se sont tenues au cour s de l’année figurent la réunion à Saint-
Domingue du Groupe de Rio, ai nsi que les sommets mini stériels sous-régionaux 
organisés à cette même occasion. Au titre de l'ICD, 21 documents de stratégie relatifs 
à l’Amérique latine ont été adoptés, pour la période 2007-2013. Ces documents 
réaffirment que la politique de développeme nt doit s’attacher particulièrement à 
réduire la pauvreté et à traiter les questions de cohésion sociale
39. La santé et, dans 
une plus grande mesure, l’enseignement re présentent environ 30 % de l'orientation 
sectorielle de la future coopération. La Commission hono re ainsi son engagement 
politique en matière de fonds  allouées aux secteurs soci aux au titre des programmes 
géographiques couverts par l'ICD. Plusie urs programmes d’action annuels ont été 
préparés. En 2008, l’accent sera mis en part iculier sur les approches sectorielles 
globales et sur le dialogue politique avec le s pays d’Amérique latine. La Commission 
mène en Amérique latine une politique comm erciale intégrée et se concentre sur les 
opportunités économiques et sociales qu’offren t le commerce et les aides. Dans ce 
contexte, elle a poursuivi les négociations  en vue de la signature de l’accord 
Mercosur et a engagé des pourparler s sur des accords d’association globaux 
(dialogue politique, coopération et échange s préférentiels) av ec la Communauté 
andine et l’Amérique centrale. Plusieurs cy cles de négociations ont eu lieu au cours 
de l'année. 
                                                 
38 Sur la base de l’analyse préliminaire de la CEPALC (la Commission économique pour l'Amérique 
latine et les Caraïbes de l’ONU), pour l’année 2007. 
39 Pour 17 pays, 3 sous-régions (Amérique centrale, Communauté andine et Mercos ur) et 1 pour la région d’Amérique 
latine dans son ensemble.  
FR 91   FR 2.3.4.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
Si une meilleure coordination avec les autres  bailleurs de fonds re ste prioritaire, une 
attention particulière doit être accordée à la  coordination avec les États membres. La 
Commission encourage et organi se des réunions régulières, auxquelles elle participe, 
avec les représentants des États membres et d’ autres bailleurs de fonds pour partager 
leur expérience et assurer la cohérence entr e ses politiques et ses autres activités et 
programmes de coopération.  Les approches sectorielles ont favorisé une plus grande 
harmonisation et un regroupement plus e fficace des possibilités de développement. 
La Commission met en œuvre, conjointemen t avec les bénéficiaires et les bailleurs 
de fonds, de nombreuses activités visant à ad apter le code de conduite de l'UE sur la 
répartition des tâches sur le terrain. Au Nicaragua, la  Commission et les États 
membres donateurs ont entamé l’applicati on des éléments du code. Au Pérou, la 
Commission s’est assurée que le gouvernem ent, par l’intermédiaire de l’Agence 
péruvienne de coopération internationale (ACP I), a participé pleine ment à la totalité 
du programme sur l’efficacité de l’aide et a assumé toutes ses responsabilités en 
matière de coordination des bailleurs de f onds et en ce qui concerne l'agenda de 
Paris.  
2.3.4.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
D’après le rapport sur les objectifs du milléna ire pour le développement de 2007, 40 
l’ensemble de la région a d’ ores et déjà atteint au moin s cinq cibles des OMD. Dans 
d’autres domaines, les progr ès ont été suffisamment ra pides pour que l’Amérique 
latine se trouve en bonne voie de respect er l'échéance de 2015. Néanmoins, la lutte 
contre les inégalités de revenu, parmi les plus élevées de l'ensemble des régions en 
développement, et le taux de chômage très important parmi les jeun es, sont autant de 
défis qu’il reste à relever. La  réduction de la part du territoire occupée par les forêts, 
de 50 % en 1990 à 46 % en 2005, constitue un autre problème majeur à l’échelle 
régionale. 
Cette année, la Commission a financé un programme d’une valeur de 7,3 millions 
d'euros qui vise à renforcer les capacités in stitutionnelles de certain es municipalités, 
afin d’éradiquer la pauvreté dans le s régions du nord et du nord-est du Brésil 
(OMD 1). Son objectif est d’ augmenter les capacités tec hniques et institutionnelles 
des petites et moyennes administrations muni cipales pour planifier, financer, gérer et 
évaluer les programmes et projets cons acrés au développement urbain et/ou 
périurbain, à la réduction de la pauvreté et à l'inclusion sociale. En outre, ce 
programme diffusera et illustrera les mé thodologies, les expériences et les bonne 
pratiques en matière d’associ ation intermunicipale et de participation de la société 
civile susceptibles d’être adaptées à la ré alité brésilienne et d’enrichir davantage 
encore les politiques nationales. 
La mise en œuvre d'un projet de 5,8 millions d'euros a été entamée afin de contribuer 
à la gestion des forêts, soutenir la producti on durable et renforcer la société civile 
dans la région amazonienne (OMD 7). Ce projet doit contribuer au développement 
durable de la zone d’influence d’un axe ro utier majeur dans l’État de Pará. Les 
activités comprendront l'installa tion d'un système de surveillance des forêts et d’un 
                                                 
40 http://www.un.org/millenniumgoals/ . 
FR 92   FR registre national des forêts publiques afin de soutenir l’office brésilien des forêts 
(SFB) et le centre national de gesti on forestière (CENAFLOR). La production 
durable locale sera appuyée par la formation et la mise en réseau des producteurs, des 
agriculteurs et des techniciens de terrai n. Le marché des produits durables sera 
étendu. Quant à la société civile, elle sera renforcée par la promotion des approches privilégiant le dialogue  et la négociation.  
La Commission a engagé 12 millions d’eu ros pour aider les jeunes à trouver un 
travail décent en Argentine (OMD 8), en élargissant l’ accès à un enseignement de 
qualité et en multipliant les possibilités de  formation professionnelle, mais aussi en 
encourageant les jeunes de 16 à 29 ans à terminer leur cycle d’enseignement 
secondaire et à rechercher un niveau él evé de qualification professionnelle. La 
gestion politique du dispositif de formation permanente des jeunes et des adultes (EPJA) sera renforcée aux niveaux national et provincial. L’enseignement secondaire 
destiné aux jeunes et aux adultes sera amélioré dans 12 provinces, au même titre que la pertinence et la qualité de la formation proposée aux je unes et aux jeunes adultes. 
Le programme devrait débuter en 2008. 
2.3.4.4.  La coopération et l’intégration régionales 
Les pays d’Amérique latine se sont e ngagés dans des processus d'intégration 
régionale qui ont d’ores et déjà eu un impact considérable. Parmi les pays en 
développement, l'Amérique latine, en tant que  région, est à la pointe de l’intégration. 
L’intégration régionale est un domaine pr ioritaire de l’aide apportée par la 
Commission. 
Quatre initiatives ont été a pprouvées pour renforcer l'intégration au sein du Mercosur 
(contribution CE de 12 millions d’euros).  La première vise à renforcer les capacités 
institutionnelles et à consolider le rôle du Secrétariat du Mercosur, à l’heure où il doit 
désormais assumer de nouvelles responsabilité s telles que la mise en œuvre du fonds 
de convergence structurelle (FOCEM).  La deuxième initiative vise à conforter la 
structure institutionnelle judiciaire et juridique
41. La troisième concerne le plan 
stratégique du Mercosur en faveur de l’ense ignement et contribue à consolider et à 
étendre le programme de mobilité des étudiants de premier cycle (similaire au programme Erasmus). Enfin, la dernière initiative entend promouvoir les politiques 
et les stratégies conjointes en ce qui concer ne la société de l’information au niveau 
du Mercosur, pour réduire la fracture numéri que dans la région. Ce tte initiative fait 
suite à l’adoption en mai 2006 du plan de  travail de Buenos Aires pour le 
développement de la société de l’information.  
La Commission a réitéré son soutien au Secrétariat général de la Communauté 
andine et a lancé un projet (contribution CE de 6,5 millions d’euros) pour appuyer la 
cohésion économique et sociale dans la régi on. L’objectif est d’améliorer la capacité 
à formuler et à appliquer les politiques de cohésion économique et sociale, en créant 
un centre andin de l’excellence en matière de  cohésion économique et sociale, et en 
finançant des actions concrètes dans des z ones transnationales et transfrontalières, 
qui illustrent l’effet positif de l’intégratio n régionale sur les cit oyens andins ainsi que 
                                                
 
41 La création officielle à Asunción, le 13 août 2004, du tribunal permanent de révision du Mercosur est la 
première étape dans cette direction. 
FR 93   FR la valeur ajoutée apportée par la coopérat ion communautaire. Cette  action fait suite à 
l’adoption en septembre 2004 du plan intégré de développement social andin (PIDS). 
2.3.4.5.  La mise en œuvre 
La Commission a approuvé 27 actions de c oopération bilatérale. Elles ont pour objet 
de promouvoir la cohésion sociale et l’é ducation, de renforce r la bonne gouvernance 
et les capacités institutionnelles, ainsi que d'encourager l'intégration régionale. En 
Amérique centrale, la Commission a continué  d’orienter son action vers le soutien 
budgétaire, qui reste la méthode priv ilégiée de distribution de l’aide. 
La coopération au Nicaragua a évolué normale ment au cours de la première année du 
mandat du nouveau gouvernement de M. Ortega. Après une longue phase de 
lancement, nécessaire pour trouver un terr ain d'entente, la Commission et le 
gouvernement nicaraguayen ont réalisé de s progrès important s dans plusieurs 
domaines. Ces avancées se sont traduite s notamment par l'affectation d'environ 
20 millions d'euros à de nouvelles actions géographiques à la fin de l’année qui 
visent à soutenir l’éducation, le climat d’i nvestissement et des affaires, ainsi que la 
facilité de financement consacrée à la gouve rnance. Au Nicaragua et en Équateur, la 
Commission a décidé d’octroyer un total de  26,9 millions d’euros au moyen de deux 
actions de soutien budgétaire en faveur du secteur de l’éducation. En Bolivie, la 
Commission a lancé des programmes d’un montant total de 36 millions d’euros pour appuyer les efforts gouvernementaux visant  à réduire les cult ures de coca, à 
promouvoir le développement socioéconom ique durable dans les régions de 
production et à faciliter l’accès de la population aux services sociaux. 
Au Pérou, un programme de renforcement de s capacités locales, destiné aux familles 
de petits producteurs agricoles de la zone  environnant la rése rve de biosphère de 
Manu (ZAMANU), des régions de Cuzco et  de Madre de Dios, a enregistré 
d’immenses progrès vers les objectifs fixés. Ce programme vise à multiplier les 
possibilités de commercialisation pour les pe tits producteurs agricoles, à réduire les 
niveaux élevés de pauvreté et  de malnutrition, et à aborder la question de la fragilité 
des liens institutionnels entre les organisations de la société civile et les autorités locales et régionales. Jusqu’à présent, la situation de 420 familles sur 560 s’est améliorée en ce qui concerne la production et la nutrition. Le niveau d’appropriation 
est élevé parmi les familles, les communautés et les fermes biologiques. Un programme régional de soutien aux initiati ves économiques et au x organisations de 
producteurs ruraux (OECA
42) du Pérou et de la Bolivie a permis aux bénéficiaires de 
se mettre en conformité avec les normes de production biologique, de garantir 
l’approvisionnement et  d’accroître la quantité et la  qualité de leurs produits. Les 
coopératives de café ont été en mesure d’ instaurer des services de versement (au 
Pérou) ou de préfinancement initial (en Bolivie), renforçant ainsi leur indépendance vis-à-vis des autres source s de financement (banques, acheteurs, fédérations). 
Dans le département guatémaltèque de Huehuetenango, 10 % de la production de 
café est assurée par les pet its producteurs (les 90 % restant, soit 600 000 sacs 
exportés par le département, sont produ its par les multinationales). La Commission a 
soutenu ces petits producteur s dans leurs efforts visant  à obtenir une certification 
                                                
 
42 Organizaciones Económicas Campesinas.  
FR 94   FR environnementale, sociale et biologique . Le programme communautaire aide les 
associations de producteurs à gérer, tr aiter et commercialiser leur production 
directement (en évitant les intermédiaires locaux) afin d’obtenir de meilleurs prix. 
Pour les familles concernées, cette démarche offre la possibilité d'augmenter leurs revenus. En outre, la diversif ication de la production améliore les pratiques agricoles 
et préserve l’environnement. 
Les programmes de coopération régionale
43 visent à tisser des li ens plus étroits et 
durables entre la société civile latino-amé ricaine et européenne. Cette année a été 
riche, pour les programmes régionaux, ta nt en résultats qu’en impacts. 
EUROsociAL (contribution CE de 31,3 millions d’euros, 2005-2009)44. Ce 
programme à pour but de contribuer au re nforcement de la cohésion sociale en 
Amérique latine, en développant les capacité s des autorités nationales à formuler et à 
piloter les politiques publiques dans cette région. En l’espace de deux années, plus de 
600 institutions et près de 4 000 fonc tionnaires, soit plus de 80 % des pays 
d’Amérique latine, ont partic ipé au programme. Ce dernie r a favorisé la création de 
réseaux sectoriels d’institutions et d’admini strations actives dans la prise de décision 
et la défense des intérêts publics. 
Alßan (programme de bourses d’études de haut niveau dans l’Union européenne 
destiné aux citoyens d’Amérique latine: contribution CE de 88,5 millions d’euros, 2002-2010
45). À la fin de l’année, le programme avait accordé 3 319 subventions aux 
ressortissants des 18 États pa rticipants d’Amérique latin e. En 2007, 806 étudiants au 
total ont reçu une bourse pour une durée moyenne de deux ans d’études au sein d’un établissement européen. Un nouveau programme  est en cours de préparation dans le 
cadre de la nouvelle phase du programme  Erasmus Mundus (Erasmus Mundus 2009-
2013). L’appel à propositions de la «fenêt re» de coopération extérieure Erasmus 
Mundus, publié en 2007 (pour l’année universitaire 2008-2009), encourage la 
coopération universitaire et la mobilité des étudiants, des chercheurs et des 
personnels scientifiques entre l'UE et le Brésil, le Mexique et le Chili. 
Le programme ALFA (formation universitair e en Amérique latine: contribution CE 
de 55,5 millions d’euros, 2000-2006
46). Sur 225 projets approuvés, 54 étaient encore 
actifs. Les préparatifs de la troisièm e phase du programme, bénéficiant d’une 
dotation communautaire de 45 millions d’euros, ont commencé au second semestre. Les actions comprendront des «partenari ats communs» entre les établissements 
européens et latino-américains, ainsi que des «mesures structurelles» visant à 
réformer les systèmes éducatifs en Amériques latine. 
AL-INVEST (Promotion des échanges et des investissements entre l’UE et 
l’Amérique latine: contribution CE de 42,9 millions d’euros, 2003-2007)
47. Au cours 
de l’année, 46 projets en faveur des PME d’Amérique latine et d’Europe ont été 
approuvés. Ces activités ont portés notam ment sur l’organisation de réunions 
d’affaires et la coordination de l’assist ance technique, ainsi que sur des projets de 
                                                 
43 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/index_fr.htm . 
44 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-ameri ca/regional-cooperation/eurosocial/index_fr.htm .  
45 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/alban/index_fr.htm .  
46 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/alfa/index_fr.htm .  
47 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-ameri ca/regional-cooperation/al-invest/index_fr.htm .  
FR 95   FR renforcement des capacités des organisations du secteur privé. À la fin de l’année 
2007, plus de 42 000 PME avaient bénéficié d’ une aide au titre de ce programme, qui 
a produit, depuis sa création il y a 13 an s, des échanges UE-AL d’une valeur 
supérieure à 602 millions d’euros. 
EURO-SOLAR (contribution CE de 24 millions d’euros, 2006-2010)48. Euro-Solar 
est destinée à réduire la pauvreté en permettant aux communautés rurales privées 
d’accès à l’électricité de disposer d'une énergie électrique renouvelable. Le budget 
total de ce programme s’élève à 30 millions  d’euros, dont 6 millions sont apportés 
par les huit pays bénéficiaires (Guate mala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, 
Équateur, Pérou, Bolivie et Paraguay). 
URB-AL (contribution CE de 64 millions d’euros, 2007)49. Le programme prévoit de 
constituer des réseaux reliant les autorité s locales sur des ques tions régionales et 
locales afin de promouvoir la cohésion sociale. Lors des première et deuxième phases du programme, 171 projets au total on t bénéficié d’un soutien dans le cadre 
de 13 réseaux. Les activités en cours doive nt se poursuivre jusqu’en fin 2008. La 
deuxième phase du programme actuellement mise en œuvre sera évaluée par une 
troisième, dotée d’une contribution CE de 50 millions d’euros. 
OBREAL (Observatoire des relations UE -Amérique latine: contribution CE de 
1,35 millions d’euros, 2005-2007)
50. L’Observatoire consiste en un réseau mis en 
place par 23 établissements d’enseignement et centres de recherche d’Europe et 
d’Amérique latine. Il vise à recenser les possibilités de partenariat entre les deux 
régions dans plusieurs domaines politiques majeurs: les relations commerciales et 
financières, l’intégration régionale, la démocr atie, les droits de l’homme et l’État de 
droit, la coopération social e et la coopération au dével oppement, la gouvernance et le 
multirégionalisme, la société civile et le renforcement des capacités des institutions. 
2.3.4.6.  Le suivi 
Au total, 17 pays ont été visités et 224 proj ets ont été évalués, dont  184 sont actifs et 
38 sont achevés (et ont fait l’objet d’une  évaluation ex post). Deux d’entre eux 
étaient des programmes d’appui aux politique s sectorielles. Une majorité des projets 
(près de 60 %) a porté sur cinq pays (Colombie, Pérou, Brésil, Nicaragua et Guatemala). 
99 % des projets dotés d'une contribution CE supérieure à 1 million d’euros ont été 
évalués, contre 30 % pour les projets dont la contribution CE était inférieure à 
1 million d’euros. Le financement s’est élevé en moyenne à 5 millions d’euros, avec toutefois d’importantes disparités (de 0,3 millions d’euro à 57 millions). Outre les 
rapports et les notes d’éval uation élaborés pour les 184 pr ojets actifs, cumulant un 
budget de 895 millions d’euros, sept rapports de pays (Brésil, Guatemala, Pérou, Bolivie, Nicaragua, Colombie et Chili) ains i qu’un «recueil des leç ons tirées» ont été 
produits. 
                                                
 
48 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/euro-solar/index_fr.htm .  
49 http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/urbal/index_fr.htm . 
50 http://www.obreal.unibo.it/ . 
FR 96   FR La note moyenne de 2,81 révèle d’excellent es performances par rapport aux résultats 
de 2005 et 2006 (avec un objectif fixé à 2,5 et une note maximale fixée à 4, les 
projets sont en bonne voie). Les projets ont affiché un très  bon niveau de pertinence 
(2,86), d’efficacité (2,81), d’impact (2,85), de  durabilité (2,91) et d’efficience (2,63). 
Les scores étaient répartis sur les cinq cr itères comme suit: (a) Excellents résultats 
(7 %), (b) Bons résultats (63 %), (c) Résulta ts problématiques (29 %) et (d) Résultats 
très problématiques (1 %). Neuf projets ont affichés des résultats très problématiques 
(contre 32 en 2006), soit seulement 0,5 % de l’ensemble. 
Les meilleurs résultats (2,88) ont été enregistré s par les infrastructures et les services 
sociaux (éducation, santé, approvisionnement en  eau, etc.), représentant près de la 
moitié des projets et la moitié du budget évalués. La deuxième meilleure note a été obtenue par des projets multis ectoriels/transversaux (consacr és à l’environnement et 
au développement urbain et rural), soit environ un quart des projets et 20% du budget 
évalués, avec une moyenne de 2,83. Le sect eur de la production arrive en troisième 
position avec une moyenne de 2,73. Les autres  secteurs reposaient sur un échantillon 
trop restreint pour être représentatif. Les cr itères qui obtiennent les meilleurs scores 
dans tous les secteurs sont: la pertinence, les perspectives d’impact et la durabilité potentielle. Cette année, au classement par régions, la Communaut é andine enregistre 
les meilleurs résultats avec une note de 2,83, tandis que l’Uruguay arrive en tête du classement par pays avec une moyenne de 2,96. 
Tableau 16: Résultats du suivi pour l’Amérique latine par secteur d’APD 
2,02,32,52,83,0
Inf rast ruct ures et  services sociaux Sect eurs de product ion M ult isect oriel - t ransversal A ide humanit aire/ aide d'urgence
Perti nence Effi ci ence Effi caci té Im p a c t Durabilité
 
2.3.4.7.  Les perspectives 
La coopération CE avec l'Amérique latine sur la période 2007-2013 contribuera à la 
réalisation des OMD. Elle utilisera l ’ICD de manière efficace pour promouvoir la 
cohésion sociale, condition essentielle à la ré duction de la pauvreté,  et pour soutenir 
l’intégration régionale. La coopération s’a ppliquera également à renforcer la bonne 
gouvernance et les institutions publiques, en soutenant la création d’un espace 
commun d’enseignement supérieur UE-Amé rique latine et en encourageant le 
développement durable. 
La Commission cherchera à approfondir la coordination avec les États membres de 
l’UE et à renforcer celle en tretenue avec les autres bai lleurs de fonds multilatéraux. 
En ce qui concerne les mét hodes d’octroi de l’aide, la  Commission s'efforcera de 
FR 97   FR faire meilleur usage du soutien budgétair e, lorsque les conditions propices sont 
réunies, afin de consolider l’appropria tion et d'appuyer les politiques, la 
responsabilité et les procédures na tionales des pays bénéficiaires. 
En 2008, le dialogue politique entre les deux  régions connaîtra l’un de ses temps 
forts, avec la tenue du cinqui ème Sommet des chefs d’État et de gouvernement de 
l’Union européenne et d'Amérique latine, prévu les 16 et 17 mai à Lima (Pérou). Les 
deux thèmes centraux du Sommet seront (i) la  pauvreté, les inégal ités et l’inclusion, 
et (ii) le développement dur able (l’environnement, le changement climatique et 
l’énergie). 
La préparation aux catastrophes au  sein de la Communauté andine 
Depuis mars 2005, l’UE finance le pr ojet PREDECAN (contribution CE de 
9,45 millions d’euros) qui soutient les actions visant à réduire le risque de catastrophes au sein des pays membres de  la Communauté andi ne. Ce projet se 
concentre sur cinq points: l’aide aux gouve rnements nationaux, régionaux et locaux 
pour qu’ils intègrent la préparation au ris que de catastrophes na turelles dans leurs 
politiques et dans leurs organisations au  niveau de l’État, avec un objectif de 
réduction de ces risques; les échanges d’in formations et de connaissances sur ces 
questions entre les pays andins; l’am élioration de la planification et du 
développement; l’accès à l’éduca tion et à la formation; la mise en œuvre de projets 
pilotes. Le projet a d’ores et déjà eu un effet positif en matière de sensibilisation au risque des personnels techniques et des f onctionnaires, par exemple, les personnels 
des organisations de protecti on civile et des ministères de la planification et des 
finances des quatre pays andi ns. Les ministères de l'édu cation et les organismes de 
protection civile sont particulièrement intére ssés par l’idée de fair e de la réduction du 
risque un thème pédagogique transversa l. Les projets pilotes d’aide aux 
gouvernements locaux dans le domaine de la gestion intégrée de la réduction du 
risque ont débuté en septembre. À la suit e du tremblement de terre du 15 août, le 
PREDECAN a soutenu la prot ection civile du Pérou en  prodiguant des conseils 
professionnels en matière de rec onstruction efficace et durable. 
 
La sécurité alimentaire en Bolivie  
En 1996, l’UE a lancé le programme d’appui à la sécurité alimentaire PASA 
(«Programa de apoyo a la seguridad alimentaria», avec une contribution CE de 
80,6 millions d’euros jusqu’en 2006), qui soutient les institutions chargées d’élaborer des politiques et de financer un large éven tail de projets au se in des municipalités 
rurales pauvres. Ces projets comprennent la  formation et l’assistance technique en 
matière de productivité et de travaux d’ irrigation, ainsi que les infrastructures 
routières qui ont bénéficié à quelque 40 000 familles des zones rurales. Grâce à ce 
programme, la Bolivie a acquis, ces dix dernières années, une  vision globale des 
questions de sécurité alimentaire, qui lu i permettra d’élaborer  une politique plus 
cohérente et de concentrer son action su r les populations les plus démunies. Le 
programme a amélioré de manière significativ e l’accès à la nourriture et a contribué à 
réduire la volatilité des revenus et la vulnérabilité aux ris ques de la population 
agricole. Il est devenu une institution bolivienne à part entière qui a récemment été 
décentralisée et qui s'est vue dotée d'une  plus grande autonomie fonctionnelle. La 
FR 98   FR récente décision gouvernementale illustre une appropriation nationale maximale et 
une durabilité à long terme du projet. 
2.3.5.  L’Afrique du Sud 
2.3.5.1.  Introduction 
L’organisation de la coopération au déve loppement pour la période 2007-2013 s’est 
achevée par l’adoption d’un document de st ratégie par pays et d’un programme 
indicatif pluriannuel. Le docum ent de stratégie a été pour la première fois élaboré 
conjointement avec la Commission, l'Afrique du Sud et onze États membres de l’UE. Ce document élève la réduction de la pauvre té et des inégalités  au rang d’objectif 
prioritaire de la coopération au développement entre l'Afri que du Sud et l’UE pour la 
période 2007-2013. Le programme indicatif  traduit cette ré ponse conjointe en 
programme d’action Comm ission-Afrique du Sud, prévoyant une allocation 
indicative de 980 millions d’euros pendant sept  ans. Ce document a été entériné par le 
Parlement européen et signé à Pretoria le 10 octobre par le commi ssaire M. Michel et 
le ministre des Finances M. Trevor Manuel. Les domaines principaux de la 
coopération sont la création d’emplois et le renforcement des capacités dans les 
secteurs de la fourniture de  s e r v i c e s  e t  d e  l a  c o h é s i on sociale. Parmi les autres 
domaine d’intérêt figurent la gouvernance et  le soutien région al et panafricain. 
Les relations générales entre l’Afrique du Sud et l’UE ont été renforcées par 
l'adoption, en mai, du plan d'action vi sant à mettre en œuvre le partenariat 
stratégique. Ce partenariat appelle à une  intensification du di alogue et de la 
coopération politiques et cherche à déve lopper la coopération dans de nombreux 
domaines. 
2.3.5.2.  L’efficacité de l’aide et la coordination des bailleurs de fonds 
Sous l’égide du Trésor public, le gouvernem ent sud-africain a réuni les bailleurs de 
fonds pour partager leur expéri ence de la mise en oeuvre de  la déclaration de Paris. 
Une évaluation a été lancée afin de préparer  le forum de haut niveau d'Accra sur 
l’efficacité de l’aide en 2008. Cinq groupes de coordination des bailleurs de fonds 
ont été établis afin de recen ser leurs activités et de s’engager avec le gouvernement 
dans un cadre politique et dans des programmes d’action. 
2.3.5.3.  La poursuite de la concrétisation des OMD 
L’Afrique du Sud devrait a tteindre la plupart des OM D d’ici à 2015. Cependant, en 
raison de son niveau de chômage élevé, des difficult és perdurent en matière 
d’éradication de la pauvreté. Les dépenses  gouvernementales accrues en matière de 
services sociaux, dont les s ubventions sociales, ont quelq ue peu réduit la pauvreté 
dans les foyers les plus fragiles. Néanmoins,  la pauvreté de masse reste très présente 
avec un peu moins de 50 % de la population vi vant sous le seuil de pauvreté établi 
par le gouvernement sud-africain. Des réfo rmes institutionnelles sont nécessaires 
pour traiter la question du chômage et des faiblesses en matière de fourniture de 
services. 
FR 99   FR 2.3.5.4.  La coopération et l’intégration régionales 
Les négociations en vue d’un accord de partenariat économique (APE) ont conduit à 
des discussions intenses sur l’intégrat ion économique régionale et le commerce 
intrarégional et internationa l. L’Afrique du Sud a d’ores et déjà conclu avec l’UE un 
accord de libre échange compatib le avec les règles de l’OMC51, ainsi qu’un accord 
sur le commerce des vins et spiritueux, qui ne sont pas affectés par l'expiration du 
régime commercial de Cotonou. Par conséque nt, elle n’a pas souhaité participer à 
l’accord, pour l’instant, mais la porte de l’adhésion à l'APE de la CDAA lui reste 
ouverte. Le pays devrait poursuive les négociations vers un APE complet et 
rejoindre, à l’avenir, les autres pays de l’UDAA sous un régime commercial unique. 
2.3.5.5.  La mise en œuvre 
L’aide budgétaire sectorielle ainsi que les programmes d'appui aux politiques 
sectorielles ont représenté plus de la moitié des programmes approuvés cette année. 
Au total, 105 millions d’euros ont été versés. 
Trois nouveaux programmes majeurs ont été approuvés. Ils complètent les deux 
domaines de mobilisation maximale pour  l'Afrique du Sud, à savoir la création 
d’emplois et le renforcement des capacit és de fourniture de services. Ces 
programmes, qui représentent 153 millions d’ euros, seront déployés principalement 
dans le cadre d’une aide budgétaire sectorie lle et contribueront à la réalisation des 
OMD au moyen d’un appui sectoriel au développement de l’économie locale du 
Cap-Est (16 millions d’euros), au pr ojet hydraulique «water for growth» 
(107millions d’euros) et au projet pour la  science et la technologie (30 millions 
d’euros). 
Dans le domaine économique, deux programmes d’aide budgétaire sectorielle 
majeurs pour le développement du sect eur privé ont été mis en œuvre. Les 
bénéficiaires étaient en gra nde partie des petites et m oyennes entreprises. Ainsi, un 
fonds de dotation a pu être institué pour les femmes créatrices d’ entreprises, et pour 
la mise en place de centres d’affaires spéc ialisés dans les TIC qui aident plus de 
100 entreprises à mieux se pr éparer à la concurrence ré gionale et internationale. 
Trois programmes de développement économi que octroyant des subventions et un 
soutien aux petites entrepri ses ont commencé à créer des emplois locaux et de la 
croissance économique dans les zones rura les de trois provinces d’Afrique du Sud. 
La facilité pour les conflits et la gouvernan ce soutient les instituts de recherche et les 
ONG encourageant une meilleure prise de dé cision en matière de conflit et de 
gouvernance. La recherche financée au tit re de ce programme a d’ores et déjà 
contribué à l’élaboration et à la mise en  œuvre de politiques mieux informées, au 
bénéfice de la bonne gouvernance et de la démocratie en Afrique du Sud. 
2.3.5.6.  Le suivi 
Quatorze projets, représentant un budget total de 159 millions d’euros, ont été 
évalués et affiché de bons résultats, av ec une moyenne de 2,59 pour l’ensemble des 
paramètres. Parmi les projets contrôlés, cinq ont été soumis à une deuxième 
                                                 
51 Accord sur le commerce, le développement et la coopération (accord CDC). 
FR 100   FR évaluation et quatre d’en tre eux ont affiché des performances globales 
particulièrement élevées. À la fin de l'a nnée, une vaste enquête d’évaluation a été 
menée sur l’ensemble des programmes de coopération menés par la Délégation de la Commission en Afrique du Sud. Cette étude a été suivie de deux ateliers réunissant 
les parties prenantes et consacrés aux pr ojets qui ne semblent pas être «en bonne 
voie». S’il s’avère concluant,  cet exercice pilote pourrait être repris par d'autres 
délégations disposant de portefeuilles impor tants aux niveaux régional et national. 
2.3.5.7.  Les perspectives 
Les actions privilégiant un soutien budgé taire en Afrique du Sud ont amélioré 
l’efficacité, le sentiment d’appropriati on et l’alignement avec les politiques 
gouvernementales. Cette tendance devrait pe rdurer, car elle permet de pérenniser 
davantage les politiques de développement. En  outre, une attention plus marquée sera 
accordée à la coordination multilatérale des bailleurs de fonds, notamment avec les États membres de l’UE et la Banque europ éenne d’investissement . Les préparatifs en 
vue des programmes de plus grande ampl eur qui seront financés en 2008 on débuté 
cette année. 
OMD 7: mission accomplie 
L’adoption d’approches innovantes, le développement des systèmes, l'accès aux 
bonnes pratiques internationales et le re nforcement des capacités ont permis à 
l'Afrique du Sud d’atteindre l'OMD 7 bien  avant 2015, c'est-à-dire réduire de moitié 
le pourcentage de la population qui n’a pas accès à une eau de boisson salubre. La 
Commission européenne a largement cont ribué à cette réussite. Le troisième 
programme de soutien au sect eur de l’eau a assuré, à lui seul, l'approvisionnement en 
eau d'un million de personnes et les services  d’assainissement de base à plus de 
250 000 personnes. 
FR 101   FR Tableau 17 ICD - Secteur-Géo   Ventilation par sect eur de l'aide extérieure financée sur le budget 
général de la Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).720 M€; 52%
93 M€; 7%112 M€; 8%143 M€; 11%173 M€; 13%121 M€; 9%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aideà la reconstruction 
144 M€; 11%210 M€; 16%
608 M€; 49%
145 M€; 11%103 M€; 8%
69 M€; 5%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aide àla reconstruction 
en millions d’euros 2007
Engagements          1.362    
Paiements          1.279    
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).Tableau 18 ICD - Géo-Total   Aide extérieure financée sur 
le budget général de la Commission, gérée par EuropeAid 
en 2007
 
FR 102   FR 2.3.6.  Les mesures d’accompagnement des pays du protocole sur le sucre 
Ces mesures, couvrant la période 2006-2013, ont  pour objectif de ve nir en aide à dix-
huit pays ACP, exportateurs traditionnels de sucre vers l'UE (à savoir les pays 
signataires du protocole sur le sucre), af in qu’ils s’adaptent aux nouvelles conditions 
de marché introduites par la réforme du ré gime communautaire sur le sucre. Les 
fondements juridiques de ce soutien sp écifique ont été adoptés en 2006 et 
s’accompagnent d'un financement important prévu au titre des perspectives financières (1,244 milliard d’euros pour la période 2007-2013, dont 667,338 millions pour 2007-2010). Ce budget est réparti entre le s pays bénéficiaires en fonction de 
leurs besoins, selon le niveau d’impact de  la réforme et l’importance de ce secteur 
dans leurs économies. Pour la pé riode 2007-2010, la Commission a affecté 
respectivement 49 %, 42 % et 9 % du budget indicatif aux pays des Caraïbes, d’Afrique et du Pacifique
52. 
L’aide de la CE au titre de ces mesures est spécifique à chaque pays et repose sur 
leur stratégie d’adaptation. Elle vise à renf orcer la compétitivité du secteur sucrier, 
lorsqu’il est viable, à développer d’autres activités de substituti on ou à atténuer les 
effets à plus grande échelle, notamme nt sociaux et environnementaux. La 
programmation de l’aide a été finalisée en 200753. Pour les 12 pays54 ayant établi leur 
stratégie d’adaptation en 2006, la politique d’aide adoptée en 2006 a été complétée 
en 2007 par un programme indicatif pluriannuel pour la période 2007-2010, 
conformément aux règles du nouvel instru ment de financement. Les cinq pays55 qui 
n’avaient pas encore arrêté leur straté gie d'adaptation en 2006, l’ont fait en 2007, 
permettant à la Commission d’adopter un e stratégie d’aide pour la période 2007-
2013 ainsi qu’un programme indi catif pluriannuel pour 2007-2010. 
Cette année, la mise en œuvre des accords de financement 2006 s’est poursuivie (de 
manière satisfaisante, du moins en termes de rythme de versement), tandis que de 
nouvelles décisions de financement pour le budget 2007 ont été adoptées pour tous 
les pays1. À ce stade, il est trop tôt pour évaluer les progrès de la mise en œuvre des 
stratégies ou de leur s impacts sociaux, économiq ues et environnementaux. 
Quant à la réforme du régime sucrier de l’UE, comme prévu, aucune réduction de 
prix supplémentaire n’est inte rvenue entre 2007 et 2008 (au- delà de la baisse de 5 % 
déjà appliquée au prix de  référence du sucre brut en tre 2006 et 2007). L’effet des 
réductions de prix sur les économies de l’ACP, à ce stade, doit également être 
replacé dans le contexte de l’appréciation du taux de change de l’euro par rapport au 
dollar. 
Enfin, une évolution importante du régime commercial UE-ACP relatif au sucre a été 
approuvée en 2007, par la signature des accords de partenariat économiques 
(intérimaires ou complets). Tout en confir mant son engagement concernant l’accès 
des PMA au marché du sucre en franchise de droits et sans contingents à partir de 
                                                 
52 C(2007)1688. 
53 À l’exception des Fiji, en raison des difficulté s politiques des suites du coup d’État militaire en 
décembre 2006. 
54 Madagascar, le Malawi, Maurice, le Mozambique, le Swaziland, la Tanzanie, la Zambie, la Barbade, le 
Belize, la Guyane, la Jamaïque, Saint-Kitts-et-Nevis. 
55 Trinité-et-Tobago, la République du Congo, la Côte d’Ivoire, le Kenya, le Zimbabwe.  
FR 103   FR 2009, l’UE accordera également, dès cette année, un même accès à l’ensemble des 
pays ACP, moyennant une clause de prévention pour les pays hors PMA. En 
2008/2009, un contingent à droit d’importa tion zéro, outre celu i prévu par le 
protocole sucre et l’accord «T out sauf les armes», a été accordé aux pays signataires 
d’un APE des Caraïbes (60 000 tonnes), du Pacifique (30 000 tonnes), d’Afrique 
orientale et australe (75 000 tonnes), de  la Communauté de l’Afrique orientale 
(15 000 tonnes) et de la Communauté de développement de l’Afrique australe 
(50 000 tonnes). L’obligation pour les importateurs de resp ecter un prix minimal sera 
maintenue jusqu’en 2012. Compte tenu de ce nouveau régime commercial entre elle 
et les pays ACP, l’UE a dénoncé en 2007 le protocole sucre (conformément à 
l'article 10 du protocole), de sort e qu'il expire au 30 septembre 2009. 
2.3.7.  Investir dans les ressources humaines 
En janvier 2006, la Commission a adopté une communi cation intitulée Investir dans 
les ressources humaines, relative au  programme thématique pour le développement 
humain et social. L’ICD libérera un peu plus de 1 milliard d’euros pour ce 
programme visant à soutenir  les actions menées dans les domaines qui ont une 
incidence directe sur le niveau de vie et  le bien-être des populations, en mettant 
l’accent sur les pays les plus  pauvres et les moins dévelo ppés et les couches de la 
population les plus défavorisées. C’est sur ce tte base qu’a été élaborée une stratégie 
visant à soutenir les actions  relevant de quatre piliers principaux – santé pour tous, 
éducation, connaissances et compétences, ég alité entre les hommes  et les femmes et 
autres aspects du développement humain et social (y compris la cohésion sociale, 
l’emploi, le travail décent, la jeune sse et les enfants et la culture). 
Santé 
La Commission a poursuivi ses efforts en matière de santé dans les pays en 
développement, en adaptant les modalités d’ aide aux spécificités des pays et en 
maintenant sa volonté de coordination des bailleurs de fonds, ce qui a augmenté le 
nombre d’opérations effectives d’aide budgé taire globale dans les pays ACP et les 
programmes de soutien de la politique sect orielle dans d’autres régions, notamment 
en Asie. Cette année, la Commission a rejo int le Partenariat in ternational pour la 
santé, qui vise à mieux harmoniser et coordonner les bailleurs de fonds dans 
plusieurs pays sélectionnés. La pénurie de ressources humaines dans la sphère de la 
santé est devenue plus critique en 2007. La CE a donc augmenté sa participation dans 
ce domaine. En Zambie, par exemple, la  Commission soutient le maintien des 
ressources humaines dans le secteur de la santé par le biai s d’un appui budgétaire 
sectoriel. Elle a égalem ent engagé 10 millions d’euros pour soutenir le 
développement des ressources humaines dans le  domaine de la santé, dans les pays 
africains de langue portugaise. 
Les secteurs soutenus financés par de s lignes budgétaires th ématiques sont les 
suivants: la lutte contre les maladies liées à la pauvreté, la promotion de la santé et 
des droits sexuels et de repr oduction et la prise en char ge des crises relatives aux 
ressources humaines destinées à la santé. Dans le cadre de ce programme thématique, 
la Commission a contribué à hauteur de 62 millions d’euros au Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le  paludisme dans le cadre d’une contribution 
plus importante de 100 millions annuels, provenant à la fois du budget de la CE et du FED. La réponse apportée au VIH/Sida et a ux autres maladies liées à la pauvreté, 
FR 104   FR telles que le paludisme et la tubercul ose, reste une priorité. La Commission a 
également apporté son soutien à une confér ence internationale su r le contrôle du 
cancer du col de l’utérus dans les pays en développement. Cette conférence a été 
décisive dans la mesure où elle a rasse mblé pour la première fois des hommes 
politiques et des décideurs du monde entier , des industriels et des autorités de 
réglementation, des groupes de recherche et des organisati ons de la société civile, 
notamment des groupes de défense des droi ts des femmes. La Commission a soutenu 
une approche globale allant de la prévention au traite ment, tout en soulignant 
l’importance d’une recherche plus approfondie sur la per tinence de la promotion en 
faveur d’un vaccin contre le VPH.  
Éducation, connaissances et compétences 
La somme de 22 millions d’euros a été attri buée au Fonds catalytique multi-bailleurs 
consacré à l’initiative accélérée Éducati on pour tous, visant à augmenter les 
ressources financières des pays souffrant d’ un déficit financier, en vue de soutenir 
leur programme sectoriel pour l’éducation et d’accélérer le rythme de la scolarisation 
des enfants, d’améliorer la qualité de l’en seignement et de l’apprentissage et de 
veiller à ce que les élèves achèv ent leurs études primaires.  
L’aide internationale est déterminante pour faire progresser l’ éducation pour tous. 
Elle doit être mieux prévisible à long terme et viser les pays qui en  ont le plus besoin. 
L’initiative accélérée (FTI) est devenue un outil clé de cet effort. Il s’agit d’un 
partenariat mondial entre les bailleurs de fonds, les pays en développement et la 
société civile afin de garantir un progrès  rapide vers les OMD de l’enseignement 
primaire universel. Tous les pays à faible  revenu, qui font pre uve d’un engagement 
sérieux dans l’enseignement primaire unive rsel, peuvent bénéfici er du soutien de la 
FTI. Il s’agit également d’un outil de coor dination important des agences de bailleurs 
de fonds. 
La FTI favorise la mobilisation des ressources financières soutenant le 
développement et la mise en œuvre de pr ogrammes dans le domaine de l’éducation, 
dans les pays participants. Dans le meilleur des cas, des ressources suffisantes sont débloquées directement par des partenaires bilatéraux et multilatéraux, en plus d’une 
augmentation des dépenses intérieures. Lors que cela n’est pas possi ble, la FTI peut 
accorder une aide provisoire provenant de l’un de ses fonds de fiducie multi-bailleurs: le Fonds catalytique et le  Fonds de développement du programme 
d’éducation. Le Comité stratégique du F onds catalytique a réaffirmé que ce fonds 
devrait combler les besoins de financement qui ne peuvent pas l’être autrement. Le renforcement des processus au niveau nationa l s’est révélé nécessa ire, et peut être 
traité en privilégiant quatre  problèmes clés, notamment la planification, les processus 
d’évaluation et de validation, la coordina tion et l’harmonisation des bailleurs de 
fonds, le suivi et les modalités de financement. 
Égalité entre les hommes et les femmes 
L’année 2007 a vu le début de la mise en œuvre de deux projets de l’ONU. Le 
premier, à l’initiative de l’UNIFEM, vise à intégrer la notion d’égalité entre les hommes et les femmes dans l’élaborat ion et l’analyse du budget de l’État. Le 
deuxième, en partenariat avec l’UNICEF, œ uvre en faveur de l’abandon de pratiques 
préjudiciables telles que les mutilations gén itales des filles. Un appel à propositions a 
FR 105   FR été lancé afin de soutenir les organisations de la société civile qui défendent l’égalité 
entre les hommes et les femmes dans les pays méditerranéens. 
Autres aspects du développe ment social et humain 
Emploi, inclusion sociale et protection 
Avec un financement de la CE s’élevant à 7,3 millions d’euros, une convention de 
contribution a été signée avec l’OIT en vue de mettre en  œuvre deux types d’actions 
innovantes différentes. La première soutient les gouvernements et partenaires 
sociaux des pays en développement à revenu faible et à revenu intermédiaire afin de 
leur donner les outils et les capacités pour suivre les év olutions et mesurer les 
progrès enregistrés dans le temps en matière de travail décent et pour effectuer une 
analyse politique de haute qualité. La sec onde vise à gérer les ajustements du marché 
du travail afin de mieux tir er parti du commerce dans les pays en développement, 
notamment de mieux comprendre les consé quences des politiques commerciales sur 
l’emploi, la qualité de l’emploi, la pa rticipation des hommes et des femmes au 
travail, le revenu et l’économie informelle; des activités sont prévues dans plusieurs pays pilotes du monde entier. 
Culture 
Le programme prévoit d’allouer 50 millions  d’euros à la culture pour la période 
2007-2013 en vue d’améliorer l’accès des popula tions locales à la culture. Il prévoit 
le renforcement des capacités locales, le di alogue interculturel, le développement de 
programmes et de réseaux d’échange de savoi r-faire et de bonnes pratiques ainsi que 
la promotion de partenariats public-privé. Un premier appel à propositions a été lancé 
en décembre. 
Droits et besoins des enfants 
Cette année, les droits et besoins des enfants constitueront, pour la première fois, un 
chapitre spécifique de l’aide extérieure de  la CE dans le cadre du programme Investir 
dans les ressources humaines, permettant à la Commission d’a dopter une approche 
plus ciblée et cohérente de s problèmes liés aux enfants. Dans ce cadre, plusieurs 
actions ont été mises en place. Une conve ntion de contribution a été signée avec 
l’UNICEF afin de confectionner une boîte à ou tils pour prendre en compte les droits 
des enfants dans la coopérat ion au développement en Euro pe et dans les relations 
extérieures. Cette boîte à outils vise à soutenir la mise en œuvre de la convention des Nations unies sur les droits de l’enfant dans son ensemble, notamment par une plus 
grande participation des enfants aux pol itiques et stratégies les concernant 
directement ou indirectement et par la progr ession vers la réa lisation des objectifs du 
Millénaire. Il faut, plus part iculièrement, améliorer la ca pacité des parties prenantes 
ciblées afin qu’elles intègrent à leur trav ail les problèmes de droit des enfants et 
qu’elles élaborent des po litiques et programmes pl us intégrés et plus  efficaces dans le 
domaine de la consolidation de  la paix, de la réhabilitatio n et de la coopération au 
développement, qui respectent, protègent et a ppliquent ces droits. La CE a fourni 3,5 
millions d’euros sur un total de 4 millions. 
Une autre convention de contribution a été signée avec l’OIT/OPEP afin de lutter 
contre les pires formes de travail des enfants dans le cadre de situations de conflit. Elle s’efforce de contribuer à la consolida tion de la paix en em pêchant le recrutement 
FR 106   FR d’enfants par des forces et des groupes armé s et de fournir une assistance aux enfants 
prisonniers des pires formes de travail dans  des situations de conflit ou post-conflit. 
La CE a fourni 1,1 million d’euros sur un to tal de 1,3 million. Enfin, il a été prévu un 
appel à propositions d’un montant regroupant les 3,4 millions d’euros de l’affectation 2007 et les 10 millions d’euros enviro n de l’affectation 2008. Cet appel à 
propositions est divisé en de ux lots: l’un des deux concerne  les enfants indirectement 
affectés par les conflits (orphelins, déplacés,  mutilés, etc.) et l’autre est consacré aux 
enfants affectés par le trafic d’êtres humains. 
2.3.8.  Les acteurs non étatiques et les autor ités locales dans le développement  
Comme indiqué dans le consensus européen  pour le développem ent, l’appropriation 
et la participation constituent les princi pes fondamentaux de la politique européenne 
de développement. La Commission a la re sponsabilité de faci liter ou de promouvoir 
le dialogue instauré dans les pays part enaires entre les acteu rs étatiques et non 
étatiques au sujet des priorité s et des stratégies en matière de développement. Elle a 
continué à œuvrer en faveur d’approches pa rticipatives, considérant la sphère civile 
comme un acteur essentiel du changement . Un nouveau programme thématique 
intitulé «Les acteurs non étatiques et les au torités locales dans le développement» est 
appelé à succéder aux lignes budgétaires sur le cofinancement avec les ONG et sur la 
coopération décentralisée. Bien qu’il soit esse ntiellement axé sur la réduction de la 
pauvreté dans le contexte du développement durable, y compris sur la poursuite des OMD et d’autres objectifs internationa ux, il s’agit d’un programme «centré sur les 
acteurs», qui vise à renforcer leurs capacités en appuyant  les initiatives 
«personnelles» des acteurs non étatiques et de s autorités locales, tant dans l’Union 
européenne que dans les pays partenaires.  
Tout au long de l’année, la Commission a engagé des di scussions avec le Conseil et 
le Parlement européen à propos du champ d’ application, des objectif s et des priorités 
de ce programme. Ce dernier pr écise les orientations tracées  dans l’ICD et définit des 
priorités stratégiques pour une première période de qua tre ans comprise entre 2007 et 
2010. À la suite de son approbation le 21 jui n, la Commission a également adopté, le 
14 décembre, son programme d’action annuel pour 2007, après avoir systématiquement impliqué les acteurs clés du Processus de Palerme, les représentants des États membres, les députés du Parlement européen et les représentants de la société civile. Ce «quadr ilogue» structuré avec les services de la 
Commission permet à toutes les parties de  créer les conditions requises pour une 
distribution plus efficace de l’aide et am éliore le processus d’élaboration des 
politiques. La simplification de certaines procédures administra tives d’adjudication 
des projets, réalisée d’après les suggestions  présentées par des ONG actives dans le 
secteur du développement au sujet des règles  et des procédures financières, a produit 
des résultats concrets. L’en registrement en ligne des soumissionnaires potentiels 
dans une nouvelle base de données, appelée PADOR, a été mis en place. Cela réduira 
la charge administrative pour lesdits soum issionnaires et équipera la Commission 
d’un outil utile pour améliorer sa connaissance et sa compréhension des besoins de ses partenaires de mise en œuvre. 
Dans l’esprit de la Déclaration de Paris, la Commission a financé l’initiative DECIM, 
un mécanisme destiné à accroître la coordinatio n entre les bailleurs de fonds dans les 
pays où le soutien institutionnel aux organisatio ns de la société civile peut se trouver 
renforcé par la mise en œuvre systématique  d’actions visant à créer des synergies 
FR 107   FR entre des projets et à combler des lacunes en matière de développement dans cinq 
domaines cruciaux: le cadre juridique, la  représentation des citoyens, le dialogue 
politique et la gouvernance, la  prestation de services soci aux et la créa tion de capital 
social, la durabilité financière et enfin le renforcement des capacités, le partage des 
connaissances et la mise en résea u. La Commission a également sélectionné 
270 projets proposés par des ONG europ éennes de promotion du développement 
pour une contribution totale de 194,3 millions d’euros. Par ailleurs, 58 projets visant 
à soutenir la sensibilisation du public européen ont bénéficié d’une enveloppe 
globale de 29,9 millions d’euros; 22 d’entr e eux, représentant une contribution de 
9,4 millions d’euros, seront mis en œuvre exclusivement dans les 10 États membres qui ont rejoint l’UE en mai 2004. 
2.3.9.  La migration et l’asile 
Cette année, la Commission a profité des progrès précédents et a étendu ses actions 
extérieures dans le domaine de la migration. À titre d’exemple, le 10
e FED a attribué 
un financement plus important à la migra tion et le programme thématique sur la 
migration et l’asile a été adopté pour la pr emière fois en 2007, avec une dotation de 
384 millions d’euros pour la période de 2007 à 2013. Cela représente une augmentation substantielle par rapport au programme précédent, intitulé AENAS (augmentation de 120 millions d’euros en trois ans). Des appels à propositions couvrant les dépenses pour 2007-2008 ont ét é lancés (27 millions d’euros pour la 
route migratoire du sud, 21 millions d’euro s pour l’est, 2 millions d’euros pour le 
Moyen-Orient et les pays du Golfe, 6 m illions d’euros pour l’Asie et 6 millions 
d’euros pour l’Amérique latine et les Caraïbes). Un projet ciblé de 15 millions d’euros a été conclu avec le PNUD sur les liens entre migration et développement ainsi qu’un projet de 4 millions d’euros avec le HCR sur l’asile. D’autres activités incluent le lancement d’une facilité intra- ACP pour les migrations et de plateformes 
de coopération en Afrique orientale. 
Le travail de renforcement du dialogue et  de la coopération sur les questions de 
migration dans le cadre de l’approche globale avec l’Afrique subsaharienne et 
l’Afrique du nord a bénéficié d’une plus grande attentio n. Dans le même temps, 
l’approche globale a été étendue aux régions voisines de l’UE à l’est et au sud-est, 
afin de développer et de renforcer la coopération existant dans ces régions. Le 
consensus international et le  dialogue sur la migration ont également été consolidés. 
Le Forum mondial sur la migra tion et le développement a eu  lieu en juillet; Euromed, 
la réunion ministérielle sur les migrations, s’est déroulée en novembre, et le second 
sommet Afrique/UE s’est tenu à Lisbonne. Le sommet de Lisbonne a reconnu 
l’importance des migrations et le progr amme d’action de la stratégie commune 
contient un partenariat sur la migration, la mobilité et l’emploi. La Commission a 
joué un rôle décisif lors de ces événements et elle continuera leur suivi. 
En septembre, la Commission a adopté un rapport sur la cohérence des politiques au 
service du développement, qui couvre également la migration. Œuvrant en faveur d’une application pratique de la cohérence des politiques, la Commission a garanti 
que tous les nouveaux documents de straté gie par pays incluent les profils de 
migration. 
Les conclusions du Conseil adoptées en décem bre ont salué les progrès de l’approche 
globale de la migration et ont défini, da ns ce contexte, une approche adéquate des 
FR 108   FR partenariats pour la mobilité et de la migration circulai re. Des partenariats pour la 
mobilité ont été mis en place avec la Moldavie et le Cap-Vert en 2008.  
2.3.10.  L’environnement et la gestion durable des ressources nature lles, dont l’énergie 
L’ICD (instrument de financement de la coopération au développement) prévoit un 
programme thématique pour l’environnement  et la gestion durable des ressources 
naturelles, dont l’énergie (ENRTP). Un budget total de 889,5 millions d’euros a été 
prévu pour la période de 2007 à 2013. Le do cument stratégique thématique de 
l’ENRTP identifie cinq prior ités, qui sont au cœur du programme pour la première 
période de programmation (2007-2010). S outenues par un budget de 469,7 millions 
d’euros, ces priorités visent à (i) aider les pays en développement à accomplir de plus 
grands progrès concernant la durabilité environnementale (OMD7); (ii) promouvoir 
la mise en œuvre d’initiatives communautai res et aider les pays en développement à 
respecter les engagements pris concernant l’environnement au niveau international; 
(iii) promouvoir la cohérence entre les politiques environnem entales et les autres et 
améliorer le savoir-faire  environnemental; (iv) renforcer la gouvernance 
environnementale internationale et le déve loppement des politique s et, (v) soutenir 
les options relatives aux énergies renouve lables dans les pa ys partenaires.  
Le plan d’action annuel pour  2007 a été adopté par la Co mmission le 3 décembre, 
avec un budget de 79 millions d’euros. Par le biais d’appels à propositions et de 
plusieurs propositions de projets ciblés, ce plan d’action met l’accent sur des aspects 
environnementaux majeurs, tels que le cha ngement climatique, la  désertification, la 
biodiversité, la préservation de s forêts (notamment le règlement relatif à l’application 
des réglementations forestières, à la  gouvernance et aux éc hanges commerciaux – 
FLEGT). Il soutiendra le développement des capacités des pays en développement 
pour la mise en œuvre des accords mu ltilatéraux sur l’environnement (AME), 
notamment la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, 
la Convention sur la biodivers ité et la Convention sur la  désertification. Avec pour 
objectif principal la promotion de la gouvern ance environnementale internationale, le 
plan d’action 2007 soutient les négocia tions internationales et le suivi 
environnemental, fournit une aide en matière de fonctionnement d’importants 
accords multilatéraux sur l’environnement et d’autres processus, principalement de 
l’ONU, et contribue à la fo rmulation d’une politique in ternationale cohérente de 
soutien du développement durable.  
Un programme spécifique sur l’efficacité én ergétique et les énergies renouvelables 
en fait également partie. Dans le contexte de s objectifs de politique générale de l’UE 
en matière d’énergie, visant à gagner simulta nément le combat contre le changement 
climatique, à éliminer la pauvreté énergéti que et à garantir l’ approvisionnement en 
énergie de la planète, le Fonds mondial pou r la promotion de l’e fficacité énergétique 
et des énergies renouvelables (GEEREF) a bénéficié d’une enveloppe budgétaire de 
25 millions d’euros sur le budget 2007. L’objec tif du GEEREF consiste à rassembler 
les fonds publics et privés par le biais de pa rtenariats innovants en tre le public et le 
privé afin d’offrir de nouvelles options de  cofinancement et de partage des risques 
aux différents investisseurs dans les domai nes de l’efficacité énergétique et des 
énergies renouvelables. Ce programme soutient  également l’initiative de l’UE dans le 
domaine de l’eau et de l’én ergie en favorisant le dialogue  politique, la coordination, 
les processus d’analyse et de consultation dans les secteurs de l’eau et de l’énergie, 
sur le plan mondial, interrégiona l, régional et sous-régional. 
FR 109   FR Le programme thématique ENRTP complè te les activités environnementales 
planifiées et mises en œuvre dans le cadre des programmes de coopération 
extérieure. Si ces derniers couvrent de s actions locales, le programme ENRTP 
privilégie clairement les actions ayant une pertinence globale ou régionale. Il s’agit 
notamment des initiatives dans le secteur forestier, liées à la gouvernance de la forêt, 
par le biais d’actions de soutien à la mi se en œuvre de l’initiative européenne 
FLEGT. Un projet de soutien FLEGT da ns les pays ACP a été financé pour un 
montant de 10 millions d’euros. Dans le domaine de la biodiversité et des zones 
protégées, la Commission a maintenu son aide à long terme pour la préservation et la 
gestion durable de la forêt tropicale en Afrique centrale (programme ECOFAC), par 
le biais de la nouvelle phase d’ECOFAC ( 38 millions d’euros). La RDC, qui occupe 
près de la moitié de la z one tropicale de cette région, a donné, par son adhésion, une 
impulsion supplémentaire au programme ECOFAC.  
En Asie, la contribution à un programme de 100 millions d’euros appelé SWITCH 
aidera la région à progresse r vers des pratiques de c onsommation et de production 
plus durables, tout en favorisant le commerce des biens et services 
environnementaux. Le programme SWITCH-A sia vise à promouvoir une «croissance 
verte» et le développement de technologi es environnementales. Il privilégie les 
problèmes relatifs à la consommation des ressources naturelles, directement liés à 
l’augmentation des émissions de gaz à e ffet de serre et à la destruction de 
l’environnement. Dans le cadre de sa po litique extérieure sur la pêche, la 
Commission a poursuivi ses actions en faveur  de l’utilisation durable des ressources 
marines en dehors des eaux communautaires. Elle a maintenu le renforcement de la gestion de la pêche dans le s pays ACP et la promotion de la coopération régionale 
par l’intermédiaire d’un programme de 30 millions d’euros dans le cadre du 9
e FED. 
Au total, l’aide financière56 de la CE au secteur de la pêche dans les pays en 
développement a atteint 190 millions d’euros environ en 2007. 
Plusieurs programmes géographiques compre nnent des actions de renforcement des 
capacités dans le domaine de l’environneme nt mais des projets spécifiques ont été 
mis en place, notamment un programme de renforcement des capacités de 
19,5 millions d’euros pour les États d’Af rique, des Caraïbes et du Pacifique (9e FED) 
afin d’aider ces États à respecter leurs obligations dans le  cadre des accords 
multilatéraux sur l’environnement.  
2.3.11.  La sécurité alimentaire 
La situation alimentaire mondi ale se caractérise actuelleme nt par de nouvelles forces 
motrices, notamment la croissance du reve nu, le changement climatique, le prix 
élevé de l’énergie, la mondialisation et  l’urbanisation, qui transforment la 
disponibilité, l’accès, la dive rsité et les marchés de l’alimentation. Le secteur privé 
joue aussi un rôle croissant dans le syst ème alimentaire mondial. Les changements en 
matière de disponibilité des aliments, la ha usse des prix des produits de base et les 
nouveaux liens entre les producteurs et le s consommateurs ont des implications 
déterminantes sur le mode de vie des pers onnes pauvres et sou ffrant d’insécurité 
                                                 
56 Y compris le FED et la contrepartie financière prévue par l’Accord de partenariat dans le secteur de la 
pêche. 
FR 110   FR alimentaire57. En 2007, les récoltes de céréales da ns toutes les régions du monde ont 
enregistré une croissance marginale de moins de 1 % par rapport à 2006, après des 
hausses de 5,1 et de 3,1 % les années pr écédentes. L’augmentation de la production 
concerne principalement l’Asie (Chine et  Inde) et l’Afrique australe mais tient 
compte également d’une amélioration, pa r rapport à 2005, en Afrique orientale, 
occidentale et centrale58. À mi-chemin entre l’adoption de s OMD et la date butoir de 
2015, l’Afrique subsaharienne n’est pa s en bonne voie pour atteindre l’un 
quelconque de ces objectifs. L’ insécurité alimentaire pers istante y est aggravée par 
les conflits, la mauvaise gouvernance, les conditions climatiques désastreuses et la pandémie du VIH/Sida. Ces facteurs accentu ent la pauvreté chronique, qui demeure 
majoritairement rurale en dépit du phénomèn e grandissant de l’insécurité alimentaire 
urbaine, notamment en Amérique latine et en Asie. 
Dans sa communication « Une stratégie thématique en faveur de la sécurité 
alimentaire – Faire progresser le programme de sécurité alimenta ire pour atteindre 
les objectifs du Millénaire pour le développement
59», la Commission insiste sur la 
nécessité d’une approche communautaire gl obale de la fragilité gouvernementale et 
sur la recherche de solutions innovantes au problème de l’insécurité alimentaire, en 
matière d’accès, de disponibilité, de divers ité nutritionnelle et de qualité à tous les 
niveaux. À partir de cette année, les pr ogrammes nationaux visant à éradiquer la 
pauvreté chronique seront essentiellement soutenus par des instruments géographiques. L’instrument hu manitaire prend en compte les crises alimentaires et 
fournit une aide dans ce domaine par le  biais de la DG ECHO, et le nouveau 
programme thématique de sécurité alimenta ire (PTSA) assure la cohérence globale 
en matière de sécurité alimentaire, essent iellement au niveau m ondial, continental et 
régional. Le PTSA intervient cependant aussi  au niveau national de manière à assurer 
la continuité entre l’aide d’urgence, la réhabilitation et le développement dans les 
États fragiles et défaillants (LARD). 
L’objectif du PTSA consiste à améliorer la sécurité alimentaire des plus pauvres et 
des plus vulnérables et à c ontribuer à la réalisation de l’objectif 1 des OMD, par le 
biais d’un ensemble d’actions assurant la  cohérence, la complémentarité et la 
continuité des interventions de la Communa uté. Cette année, le programme d’action 
annuel a bénéficié d’une somme de 201,5 m illions d’euros et a traité plusieurs 
priorités stratégiques. 45 millions d’euros ont  été alloués à la sécurité alimentaire par 
l’intermédiaire de la recherche et de la technologie. Le GCRAI et ses quinze centres 
de recherche internationaux seront sout enus dans leur rôle déterminant de 
développement des connaissances applic ables aux domaines de la sécurité 
alimentaire, de gestion des ressources na turelles et de conservation des ressources 
génétiques. 10 millions d’euros ont été al loués à l’exploitation du potentiel des 
approches continentales et régionales en vue  d’améliorer le commerce dans les pays 
africains, par une surveillance et  un contrôle accrus de la sécurité alimentaire et des 
systèmes de qualité. 
                                                
 
57 Rapport de politique alimentaire n° 18 La situation alimentaire mondial e, Nouvelles forces et actions 
requises, Joaquim von Braun,  IFPRI, décembre 2007.  
58 Perspectives de l’alimentation, Analyses des Marché s Mondiaux, Novembre 2007. L’état de l’insécurité 
alimentaire dans le monde (SOFI) 2006, La situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture 
(SOFA) 2007FAO. 
59 COM(2006) 21 final. 
FR 111   FR 80,3 millions d’euros ont été réservés au tra itement de l’insécurité alimentaire dans 
des situations exceptionnelles de transition et dans les États fragiles et défaillants, dans lesquels la coopération bilatérale av ec les gouvernements n’ est pas possible par 
le biais d’instruments géographiques clas siques. En 2007, la CE a renforcé la notion 
de LARD et a amélioré la coordinati on entre les actions d’urgence et de 
réhabilitation en prenant en compte les besoins de développement à long terme, notamment la prévention et la préparati on des crises. Un cadre d’analyse LARD et 
les principales lignes d’actions applicables aux situations postérieures à des conflits ou à des catastrophes ont été mis au point . Une dotation spéciale de 65,2 millions 
d’euros a été attribuée aux pays d’Asie et du Caucase souffrant d’insécurité 
alimentaire chronique (Bangladesh, Kirghi stan, Tadjikistan, Géorgie, Arménie, 
Yémen) afin de permettre une transition vers  l’aide de longue durée qui sera assurée, 
à l’avenir, par des instruments géographique s (ICD et IEVP) dans le domaine de la 
protection sociale. Enfin, 0,7 million d’euros ont été alloués à la défense et à la 
poursuite du programme de sécurité alimentaire, à l’harmonisation et à la coordination avec les partenaires de déve loppement et les bailleurs de fonds. 
À la demande de la Commission, le Comité pe rmanent inter-États de  lutte contre la 
sécheresse dans le Sahel (CILLS) et le Club du Sahel et de l’ Afrique de l’ouest 
(SWAC/OCDE) ont organi sé à Bruxelles la 23
e réunion annuelle du réseau de 
prévention des crises alimentaires au Sahe l et en Afrique de l’ouest. Renforcer les 
réseaux afin de faciliter l’échange d’info rmations reste une préoccupation constante 
de la Commission et l’un des moyens les plus efficaces pour prévenir les crises 
alimentaires. 
FR 112   FR Tableau 19 ICD - Thème-Secteur   Ventilation par secteur de l'aide extérieure financée sur le budget 
général de la Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).322 M€; 38%
32 M€; 4%
90 M€; 11%53 M€; 6%271 M€; 33%64 M€; 8%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aideà la reconstruction 
254 M€; 34%
29 M€; 4%
66 M€; 9%221 M€; 30%123 M€; 16%
53 M€ ; 7%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aide àla reconstruction 
en millions d’euros 2007
Engagements             833    
Paiements             745    
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).Tableau 20 ICD - Thème-Total   Aide extérieure financée 
sur le budget général de la Commission, gérée par 
EuropeAid en 2007
 
FR 113   FR 2.4. La démocratie et les droits de l’homme 
L’UE est déterminée à poursuivre le dé veloppement d’une culture profondément 
ancrée de la démocratie et des droits de l’ homme dans le monde, afin de garantir que 
les droits civiques, politiques,  économiques, sociaux et cultu rels sont appliqués de la 
même manière, sans discrimination. La dé mocratie et les dro its de l’homme sont 
perçus comme des valeurs universelles,  étroitement liées et devant être 
fondamentalement respectées. Elles sont égal ement considérées comme faisant partie 
intégrante du travail effectif  de lutte contre la pauvreté et de poursuite des OMD, en 
tant qu’outils essentiels de prévention et de résolution des conflits et de cadre indispensable à la lutte contre le terr orisme. Les processus démocratiques de 
reddition de compte sont également des fact eurs clés pour garant ir la transparence 
des gouvernements et combattre la corrupti on. Faire respecter les droits de l’homme, 
l’État de droit et la démocr atie en général est déterminan t pour éviter l’aliénation des 
communautés et créer les conditions nécessa ires à la sécurité de l’être humain. 
La nécessité d’interventions à long terme et l’appropriation locale du processus de 
développement et de démocratisation f ont l’objet d’un consensus général. Ces 
actions doivent engager les gouvernements et l’ensemble des principales parties prenantes locales, notamment les parlemen ts nationaux. Les droits de l’homme 
concernent tous les domaines du travail et de la vie courante. Par conséquent, la 
Commission adopte une approche globale  de leur promotion. Une attention 
particulière est accordée aux droits de certaines catégorie s, comme les enfants, les 
populations indigènes et les personnes ha ndicapées. La Commission s’assure, par le 
temps et les ressources qu’elle y consacre, que les méthodes et moyens utilisés pour 
atteindre les objectifs du développement resp ectent les principes universels des droits 
de l’homme, ou tout au moins ne les contredisent pas. Une étude sur les 
enseignements tirés, les mécanismes et procédures de consultation et les meilleures 
pratiques de projets concernant les populat ions indigènes et les communautés des 
pays ACP, notamment le Suriname et le  Kenya, a été lancée en 2007. Cette étude 
devrait être achevée en février 2008 et ses recommandations devraient permettre 
d’identifier des domaines prioritaires nécessi tant une meilleure intégration des droits 
et problèmes des populations indigènes ains i que des projets spécifiques de soutien à 
ces droits et problèmes, qui peuvent être tr aités dans le cadre de la programmation du 
10
e FED. 
Les activités mettant en œuvre les politiques de l’UE en matière de  démocratie et de 
droits de l’homme dans le monde comprennent le dialogu e politique, les initiatives 
diplomatiques et l’aide fina ncée par les instruments de  coopération financière et 
technique, notamment l’ICD, l’IEVP, l’IAP, l’instrument de stabilité et l’instrument 
européen pour la démocratie et les dr oits de l’homme (IEDDH). L’IEDDH complète 
et renforce l’action en matière de droits de l’homme et de démocratie des autres 
instruments. Son travail avec, pour et par le biais des organisations de la société 
civile en font un instrument au profil sp écifique. Il promeut le type d’ouverture dont 
la société civile a beso in pour prospérer et la soutient en devenant une force réelle de 
dialogue et de réforme. Il traite les problèmes des droi ts de l’homme en première 
ligne, en se référant plus pa rticulièrement aux défenseurs des droits de l’homme, met 
en évidence le délicat problème de la torture et des mauvais traitements et soutient la 
réforme de la démocratie et les dr oits de l’homme à l’échelon local. 
FR 114   FR Pour la période 2007-2010, l’IEDDH a les objec tifs suivants: renfor cer le respect des 
droits de l’homme et des libertés fondamentales dans les pays et régions où ils sont le plus menacés; renforcer le rôle de la sociét é civile dans la promotion des droits de 
l’homme et de la réforme démocratique, da ns le soutien à la conciliation pacifique 
des intérêts des différents groupes et dans l’ extension de la participation et de la 
représentation politiques; souten ir les actions en faveur de s droits de l’homme et de 
la démocratie dans les domaines visés pa r les orientations de l’UE, notamment les 
dialogues en matière de droits  de l’homme, les défenseurs  des droits de l’homme, la 
peine de mort, la torture et les enfants dans les conflits armés; soutenir et renforcer le 
cadre régional et internati onal pour la protection des droi ts de l’homme, la justice, 
l’État de droit et la promotion de la démocratie; instaurer la confiance dans les processus électoraux démocratiques et renforce r leur fiabilité et leur transparence, en 
particulier par les missions d’observation él ectorale de l’UE. En 2007, six appels à 
propositions mondiaux, totalisant 53,5 millions  d’euros, ont été émis. 11,5 millions 
d’euros ont ainsi été débloqués pour des projets visant le renforcement du respect des 
droits de l’homme et des libertés fondamentales dans les pays et régions où ils sont le plus menacés; 31,5 millions d’euros ont été alloués au soutien d’actions en faveur des droits de l’homme et de la démocratie dans le s domaines visés par les 
orientations de l’UE, notamment la torture,  les dialogues en ma tière de droits de 
l’homme et les défenseurs de s droits de l’homme; et 10,5  millions d’euros ont été 
débloqués pour le soutien et le renforcement du cadre régi onal et inte rnational pour 
la protection des droits de l’homme, la justi ce, l’État de droit et la promotion de la 
démocratie, notamment par le soutien de la justice internationale et de masters des 
droits de l’homme en dehor s de l’Union européenne.  
Par ailleurs, les programmes de soutien par pa ys ont concerné 47 Ét ats, dans lesquels 
des appels à propositions locaux et des mesu res de soutien seront mis en œuvre pour 
un montant indicatif de 31,8 millions d’euros. Des partenariats stratégiques visant à 
soutenir et à renforcer le cadre internati onal et régional de prot ection des droits de 
l’homme, de la justice, de l’État de droit et de la promotion de la démocratie ont 
associé le Haut Commissariat  des Nations unies aux droits de l’homme, la Cour 
pénale internationale, le tribunal spécial pour la Sierra Leone, le Conseil de l’Europe, 
l’OSCE/BIDDH, le master «Droits de l’ho mme et démocratisation», le programme 
de bourses d’études UE/ONU et d’autres activités de formations, d’apprentissage et 
de recherche.  
Les enseignements tirés 
L’IEDDH a continué à faire l’objet de nombreux contrôles et évaluations. Des 
améliorations ont été apportées à sa programmation et à son application. 
L’évaluation de projets a été abandonnée au  profit d’évaluations thématiques, par 
programme et méthodologiques couvrant un la rge éventail de projets et offrant un 
meilleur aperçu de leur impact. Une évaluation du soutien aux centres de 
réadaptation des victimes de la torture a été lancée en 2007 et ses résultats seront 
disponibles en 2008. Des rapports d’évaluation récents sur les projets d’abolition de 
la peine de mort sont dis ponibles, couvrant l’ensemble de  l’aide de l’IEDDH dans ce 
domaine depuis 1998, et sur le réseau d’écoles de sciences politiques du Conseil de l’Europe, que la Commission cofi nance par le biais de l’IEDDH
60.  
                                                 
60 http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/eidhr/working-documents_en.htm . 
FR 115   FR Plusieurs recommandations figurent dans le s évaluations de l’IEDDH, notamment le 
renforcement du dialogue avec les partenai res concernés pendant les projets, un 
meilleur partage des informations et enseignements tirés entre les délégations et le quartier général de la Commission sur la mise en œuvre du programme, un suivi plus 
systématique, associant les visites de projet  des gestionnaires de la CE à celles de 
consultants extérieurs (ROM) et un meilleur  usage des approches du cadre logique et 
de la gestion du cycle de projet. Le  programme d’action annuel pour 2007 a tenu 
compte de ces aspects, notamment en ce qui  concerne les mesures de soutien et la 
coordination. Les délégations de la Commi ssion peuvent affecter jusqu’à 3 % de leur 
dotation annuelle de fonctionnement par pa ys aux mesures de soutien accompagnant 
la mise en œuvre des programmes d’appui par pays (activités dans  le domaine de la 
communication, actions de renforcement de s capacités pour les partenaires locaux de 
la société civile, réunions avec de s organisations locales, etc.).  
Les missions d’observation élect orale et l’assistance électorale 
Le soutien au processus électo ral est particulièrement impor tant dans la stratégie de 
promotion de la démocratie et il se conc rétise essentiellement de deux manières. Par 
un soutien juridique, technique  et logistique, l’assistance électorale vise à renforcer 
les capacités nationales de condui te d’élections pacifiques et bien organisées dans le 
cadre d’un processus ouvert, compétitif et  transparent. Par le déploiement des 
missions électorales de l’UE, l’observation él ectorale vise à accroîtr e la transparence 
et à renforcer la conf iance du public dans le processus électoral, à réduire les risques 
de fraude, à renforcer le resp ect des droits de l’homme et à contribuer à la résolution 
des conflits. En 2007, la Commission a identif ié, formulé et lancé la mise en œuvre 
de projets d’assistance électorale au Togo (13,6 millions d’euros), au Bangladesh (15 
millions d’euros), en Guinée-Conakry (8,7 millions d’euros), au Tchad (5 millions d’euros), au Timor oriental (1,5 million d’euros) et aux Comores (0,4 million 
d’euros). La coordination des bailleurs de fonds est particulièrement pertinente en 
matière d’assistance électorale et les e ngagements de la Déclaration de Paris 
prennent racine au niveau na tional. Dans la plupart des cas, les contributions de la 
CE passent par un «panier commun», géré par le PNUD, qui regroupe la majeure 
partie de l’aide des bailleurs de  fonds au processus électoral. 
Le développement des outils méthodologiqu es, de la coordination et de la 
collaboration avec les principaux acteurs su r le terrain est resté une priorité. Le 
Guide méthodologique de l’assistance électorale  de la CE, achevé en 2006, a été 
largement distribué. Un manuel destiné à la formation commune CE/PNUD sur 
l’efficacité électorale a également été mis au point pour l’édition 2007 du séminaire 
de formation
61.Ce séminaire a rassemblé pendant ci nq jours plus de 100 participants 
de la CE et du PNUD, ainsi que des repr ésentants des organes d’administration des 
élections et des institutions gouvern ementales, des membres d’agences de 
développement bilatéral, des organisations internationales et une  sélection d’experts 
électoraux internationaux. Cette année, la Commission a rejoint le Comité directeur de l’ACE, le plus grand réseau de compéten ces électorales et le plus grand répertoire 
d’informations, d’outils et de mét hodologies sur l’assistance électorale
62. La 
Commission partage l’objectif du réseau  ACE, consistant à promouvoir une 
                                                 
61 www.ec-undp-electoralassistance.org . 
62 www.aceproject.org . 
FR 116   FR administration plus professionnelle, plus efficace  et plus durable des élections dans le 
monde. Elle fournit une aide financière et des informa tions à ce réseau, notamment 
des données comparatives, des études et de s rapports provenant de  projets financés 
par la CE et d’outils et de méthodol ogies mis au point par la Commission. 
L’observation électorale 
En 2007, l’UE a dépêché avec succès des missions électorales dans dix pays: Aceh, 
Mauritanie, Nigeria, Timor oriental, Si erra Leone, Guatemala, Équateur, Togo, 
Kenya et Pakistan, avec le déploiement de quelque 800 observateurs sur le terrain. 
Ces missions ont joué un rôle déterminan t dans la production d’une évaluation 
professionnelle adéquate du pr ocessus électoral, notamme nt dans les pays où les 
élections sont controversées (par exemple, au Nigeria et au Kenya). Mais l’année a 
été aussi marquée par le re port dans le temps de certa ines missions (au Bangladesh, 
prévue en début d’année, au Népal, pré vue en juin puis en novembre) ou par leur 
annulation (en Thaïlande). 
La méthodologie de la mission d’observation électorale de l’UE est essentiellement 
basée sur les principes d’indépendance, d’impartialité, de transparence et 
d’observation à long terme. L’observati on des élections par l’UE implique 
l’évaluation des forces et faiblesses d’un processus électo ral et la présentation de 
recommandations, qui seront utiles pour déci der d’une poursuite de l’aide après les 
élections. Cette méthodologie s’est améliorée ce s dernières années et sa fiabilité a été 
saluée par les médias et par les instances partenaires. La deuxième édition du manuel des MOE de l’UE a été mise à jour et complétée. 
FR 117   FR Tableau 21 IEDDH - Secteur   Ventilation par secteur de l'aide extérieure financée sur le budget général 
de la Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).133 M€; 94%9 M€; 6%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aideà la reconstruction 
118 M€; 91%4 M€; 3%8 M€; 6%
Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aide àla reconstruction 
FR 118   FR Tableau 22 IEDDH-Géo   Ventilation par région de l'aide extérieure financée sur le budget général de la 
Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).6 M€; 4%
10 M€; 7%
117 M€; 82%6 M€; 4% 4 M€; 3%
Pays de l’Est de l’IEVP
Pays du sud de l’IEVP
Asie
Amérique latine
Pays ACP
Régional
12 M€; 9%
11 M€; 8%
22 M€; 17%
15 M€; 12%38 M€; 29%32 M€; 25% Pays de l’Est de l’IEVP
Pays du sud de l’IEVP
Asie
Amérique latine
Pays ACP
Régional
en millions d’euros 2007
Engagements         142    
Paiements         130    
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).Tableau 23 IEDDH - Total   Aide extérieure financée sur 
le budget général de la Commission, gérée par 
EuropeAid en 2007
 
FR 119   FR 2.5. L’instrument de stabilité 
2.5.1.  La prévention des conflits et gestion des crises 
Pendant plusieurs années, les instruments d’ai de extérieure de la CE ont fourni la 
contribution de la Commission à la gestion de s crises mondiales, qu e ce soit à la suite 
de catastrophes naturelles ou de crises politiques dans  des pays tiers, l’action 
communautaire, dans ce dernier cas, étant souvent associée à celle de la politique 
étrangère et de sécurité co mmune (PESC) ou à la politique européenne en matière de 
sécurité et de défense (PESD). Entre 2000 et 2006, c’est le mécanisme de réaction 
rapide (MRR) qui a joué ce rôle en matiè re de réponse aux crises non humanitaires. 
Malgré des enveloppes budgétaires modestes  (de l’ordre de 30 millions d’euros par 
an) et des programmes de cour te durée (six mois maximum), les projets financés par 
le MRR ont joué un rôle signi ficatif dans plusieurs missions  de réponse aux crises de 
l’UE, en donnant, la plupart du temps, le  coup d’envoi de programmes relevant 
d’instruments géographiques ou du rapproc hement PESC/PESD. Le MRR a été 
utilisé avec succès à la suite de la crise en Afghanistan, après le tsunami et pour le 
processus de paix à Aceh, pour la mission d’ assistance aux frontières de la Moldavie 
et de l’Ukraine et après la série de crises qui a touché l’Afrique, l’Amérique latine, 
les Balkans occidentaux et le Moyen-Orient. 
En 2007, le lancement de l’Instrument de st abilité (IS) a considér ablement renforcé 
la capacité de réponse aux crises de la Co mmission (en plus de la mise en place 
d’une dotation de préparation aux crises (cf. ci-après) et de la possibilité de traiter les 
menaces sécuritaires transrégionales à l ong terme (cf. point 2.5.2)). Par rapport au 
MRR, la composante de réaction aux crises de l’instrument de stabilité représente 
une augmentation considérable des dotati ons financières (93 millions d’euros en 
2007 et 200 millions d’euros par an en m oyenne pour la période de 2007 à 2013) et 
de la durée des programmes (18 mois, av ec une possibilité d’extension et/ou de 
mesures de réaction provisoires).  
Les mesures de réponse aux crises de l’IS peuvent traiter toutes sortes de problèmes, 
et apporter notamment un soutien en matière  de médiation, de renforcement de la 
confiance, d’administrations provisoires, de  renforcement de l’État de droit, de 
justice transitionnelle, de désarmement/dém obilisation/réintégration des combattants 
(DDR), d’accès équitable aux ressources natu relles, de réaction aux catastrophes et 
de réhabilitation. Ces activités peuvent bénéficier d’une assistance dans des 
situations de crises ou de crises émergent es lorsque d’autres instruments financiers 
ne peuvent pas fournir un sout ien suffisamment rapide. En principe, l’IS peut être 
mobilisé en cas de nouvelle crise politique  majeure ou de catastrophe naturelle, de 
possibilité de prévenir une cr ise ou de progresser en vue de  la résolution d’un conflit, 
de besoin urgent de protéger les conditions de délivrance de l’aide de la CE ou dans 
le cadre d’actions conjointes du PESC/P ESD. Les procédures d’approbation sont 
conçues pour assurer l’adoption rapide des programmes. 
Au cours de sa première année de fonc tionnement, l’IS a déjà financé un grand 
nombre de projets de réponse aux cris es, pour un budget total de 91 millions 
d’euros63. La répartition géographique des me sures prises est très étendue. La 
                                                 
63 Pour plus de précisions, voir: Rapport annuel de la Commission européenne concernant l’instrument de 
stabilité en 2007 , COM (2008) 181. 
FR 120   FR majeure partie des fonds a été attribu ée à des mesures visa nt l’Afrique (RDC, 
Ouganda, Guinée-Bissau, Tchad, Darfour, Zi mbabwe, Somalie), le Moyen-Orient 
(Liban, Palestine, réfugiés irakiens en  Syrie), les Balkans (Kosovo), l’Amérique 
latine et les Caraïbes (Colombie, Bo livie, Pérou, Haïti) et l’Asie-Pacifique 
(Afghanistan, Thaïlande, Sri Lanka, Birmanie /Myanmar, Philippines,  Fidji). Il a été 
créé deux facilités thématiques qui visent, d’une part, à fournir un soutien en matière 
de conseil politique et de médiation et, d’au tre part, dans le cadre de la présidence du 
processus de Kimberley par la Commi ssion en 2007, à traiter le problème des 
ressources dans les conflits. Les mesures identifiées couvrent toutes sortes de problèmes, ciblés sur les besoins spécifiques de chaque situation de conflit ou post-conflit: conseils à court terme pour développe r et catalyser la réforme du système de 
sécurité après un conflit, mesures complémentaires dans les domaines concernés par le déploiement des mesures de la PESD  (notamment, RDC, Afghanistan, Tchad), 
soutien à la capacité régionale de cons olidation de la paix (UA–AMISOM en 
Somalie, médiation UA-ONU au Darfour), État  de droit et jus tice transitionnelle 
(Afghanistan, Kirghistan, Colombie, Haïti),  soutien d’administrations intérimaires 
(ICO au Kosovo), résolution des conflits et  réconciliation, évaluations des besoins 
après un conflit ou une catastrophe (Liban, Pérou), soutien aux populations déplacées (Liban, Syrie) et ressources dans les conflits (facilité spécifique). 
Outre son activité de réponse aux crises, dont l’importance ne fait que croître, l’IS a 
introduit un nouveau volet de «préparation aux crises», d’un montant de 7 millions d’euros. Le partenariat de consolidation de la paix vise la mobilisation et le 
renforcement de l’expertise civi le dans les actions de consol idation de la paix. Il est 
essentiellement axé sur le renforcement de  la capacité des partenaires en amont à 
réagir rapidement à un scénario de crise et concerne surtout les organisations et 
groupes de réflexion de la société civile mais aussi les organisations et agences 
internationales des États membres de l’UE . Le premier programme d’action annuel a 
financé le renforcement des capacités, les mécanismes d’alerte précoce et l’échange 
d’expériences sur les meilleures pratiques des organisations civiles, les travaux d’alerte et de rétablissement précoces av ec le PNUD et l’UA ainsi que la formation 
aux missions de stabilisation civile. Le part enariat de consolidati on de la paix sera 
fondé sur les travaux en cours avec les orga nisations de la société civile, qui sont 
actuellement menés dans le contexte de l’ac tion préparatoire à la création d’un réseau 
de prévention des conflits. Enfin, le partenariat a permis la création d’un portail internet, qui permettra aux organisati ons de fournir à la Commission des 
informations relatives à leurs domaines d’activités en matière de prévention des conflits, de gestion des crises et de consolidation de la paix. Ces informations serviront dans un premier temps de répertoire, afin de faciliter le renforcement du dialogue politique. 
Des travaux sont également en cours afin de poursuivre l’amélioration des capacités 
de réponse aux crises de la Commissi on. Conformément aux recommandations 
antérieures du rapport de Michel Barnier
64, le réseau de délégations de la 
Commission dans des pays tiers a été renf orcé, notamment pour mieux coordonner et 
faciliter les réponses aux crises, en vue de créer progressivement plusieurs pôles 
                                                                                                                                                         
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/L exUriServ.do?uri=CELEX:52008DC0181:FR:NOT.  
64 Michel Barnier, Pour une force de protection civile: Europe Aid , mai 2006. 
http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/rapport_barnier_en.pdf . 
FR 121   FR régionaux d’expertise multisectorielle. Les travaux se poursuivent également dans le 
domaine de la réaction aux cat astrophes, afin de renforcer  la coordination entre les 
réactions humanitaires, la protection civile et les autres réactions aux crises, que ce 
soit dans les bureaux ou sur le terrain. Le mécanisme de protection civile de la CE, 
qui peut être déployé à l’inté rieur ou à l’extérieur de l’UE  par le biais du Centre de 
suivi et d’information (MIC), a été renfor cé pendant l’année afin de permettre à la 
Commission de faciliter, et dans certains cas de cofinancer (à hauteur de 50 %) le 
transport de l’aide de la protection civile vers un pays  touché par une catastrophe. 
2.5.2.  Les défis transfrontalie rs mondiaux et régionaux 
L’un des volets de l’IDS a pour  objectif de déve lopper des actions communautaires à 
plus long terme afin de contrer les me naces mondiales et transrégionales que 
représentent le crime organisé, le trafic, la prolifération des agents nucléaires, biologiques et chimiques, ainsi que celles di rigées contre les infrastructures sensibles 
et la santé publique. 
En septembre, un document de stratégie (assorti d’un programme indicatif pour la 
période 2007/2008) a été adopté. Ses principale s priorités, en termes d’actions à plus 
long terme, sont d’endiguer la proliférat ion des armes de destruction massive, de 
soutenir les efforts mondiaux et transrégiona ux de lutte contre la contrebande, le 
terrorisme et le crime organisé, ainsi que de renforcer les capacités au sein de l’UE et 
de la communauté internationale pour une intervention efficace en cas de crise. Un 
équilibre régional approprié ainsi que la cohérence et  la complémentarité de 
l'ensemble des actions de l’IDS avec les opérations soutenues par d'autres 
instruments communautaires, y compris le  FED, seront assurés. Le premier 
programme indicatif intègre un large év entail d’actions liées aux menaces 
transrégionales. Il prévoit également la mi se au point d’un mécanisme (une facilité 
de soutien aux experts) permettant de mobiliser des experts dans les domaines 
couverts par l’IDS afin d'assurer une prép aration adéquate des actions. Les autres 
volets de l’IDS concernent la préparation et l’intervention en cas de crise (voir 
section 2.5.1). 
Le 23 octobre, la Cour européenne de ju stice, arguant un excès de compétence, a 
annulé la décision de financement de la Commission du 21 décembre 2004 qui 
approuvait un projet relatif à la sécuri té des frontières de la République des 
Philippines. La Cour a estimé que cette décision poursuivait un objectif de lutte contre le terrorisme et contre le crime in ternational qui dépassa it le cadre de la 
politique de coopération au développement  appliquée par le règlement ALA (son 
fondement juridique). Pour se conformer à cet arrêt, la Commission a donc adopté le 
20 décembre une décision régularisant et autorisant la poursuite du projet, requalifié de mesure spéciale au titre de l’articl e 9 du règlement de l'IDS. L’article 4, 
paragraphe 1, sous a), de ce dernier autori se la Commission à apporter une assistance 
technique et financière aux pays tiers dans le domaine de la lutte antiterroriste. 
L’action de lutte contre les mines 
L’objectif général de l’action communautaire de lutte contre les mines a toujours été 
de contribuer à l’élimination des mines (y co mpris les débris de guerre explosifs) et à 
résoudre les problèmes économiques et soci aux connexes, induits par ces armes. 
Aussi l’action de lutte contre les mines a- t-elle toujours fait partie des programmes 
FR 122   FR d’aide et de développement communautaires destinés aux pa ys tiers. Cette année, la 
Commission a continué d’apporter son a ppui dans ce domaine, conformément à 
l’«Action communautaire en matière de lu tte contre les mines. Stratégie et 
programmation indicative pluriannuelle 2005-2007». La politique de lutte contre les 
mines a été menée au moyen de divers inst ruments, pour lesquels 33 millions d’euros 
au total ont été engagés au Belarus, en Bosnie-Herzégovine, au Cambodge, à 
Chypres, en Éthiopie, en Gu inée-Bissau, en Jordanie, au  Liban, au Sénégal et au 
Soudan. Parmi les activités soutenues, citons le déminage, la sensibilisation aux risques liés aux mines et la destruction des stocks de MAT, mais également l’aide au 
retour et à la réinstallation en toute sécur ité des déplacés intern es et des réfugiés, 
ainsi qu’un soutien à la r echerche de moyens de subs istance pour ces populations.  
La stratégie européenne pour les arme s légères et de petit calibre (ALPC)  
La Commission a continué de sout enir la mise en œuvre de la stratégie européenne 
sur les armes légères et de petit calibre. Elle a poursuivi l’inté gration des questions 
relatives aux armes légères aux documents de stratégie régionaux et par pays. Cette 
action donne aux pays partenaires la possibili té d’accorder une priorité adéquate, en 
termes politiques et de financement, au trai tement de ces questions  dans le cadre des 
programmes communautaires d’aide extérieu re. Le projet principal se proposait 
d’aider à surmonter les conséquences des explosions des dépôt s de munitions de 
Novobohdanivka en Ukraine. Les projets rela tifs aux ALPC, tant au niveau régional 
que national, ont été accompagnés de sémi naires et d’initiatives qui visaient à 
renforcer la participation de la Commissi on au débat politique, pour une plus grande 
cohérence entre les actions du PESC et celles financées par la CE, et à intensifier la 
coopération avec d’autres partenaires ho rs UE. C’est dans ce contexte qu’un 
séminaire commun a été organisé entre la  Commission et la CUA. En outre, une 
action préparatoire sur les ALPC dans le s Balkans occidentaux a été engagée et 
menée à terme sans heurts.  
La non-prolifération des armes de destruction massive 
Un programme de projets pilotes de la Co mmission sur le contrôle des exportations 
de biens à double usage a été mis en place pa r le BAFA (l’Office fédéral allemand de 
l'économie et du contrôle des exportations) avec l’aide d’experts nationaux des États 
membres en Albanie, en Bosnie-Herzégovine, en Chine, en Croatie, dans l'Ancienne 
République yougoslave de Macédoine, au Monténégro, au Maroc, en Serbie, en Ukraine et aux Émirats arabes unis. Un pr ogramme pilote a également été mené en 
Russie. L’essentiel des activités des centres  de Moscou et de Kiev en matière de 
réorientation des travaux scientifiques est reste consacré à la gestion des projets de 
recherche. Une approche programmati que a été élaborée pour orienter les 
investissements des bailleurs de fonds vers  les domaines qui répondent le mieux aux 
objectifs prioritaires en termes  de non-prolifération, par ex emple, la lutte contre le 
terrorisme, la sécurité mondiale, la sûreté nucléaire, la biosécur ité et la biosûreté. 
La crise de l’influenza aviaire 
Compte tenu du caractère hautement pa thogène du virus H5N1, responsable de 
nombreuses victimes et de pertes économi ques considérables, l'UE a continué de 
réagir vigoureusement. La Commission a joué  un rôle moteur, prenant la tête d’une 
réaction consensuelle et internationa le. En 2007, l’UE a contribué, avec un 
FR 123   FR engagement supplémentaire de 94 millions d’eu ros, à la lutte contre les conséquences 
de cette maladie et à la préparation au ri sque de pandémie, en portant la dotation 
communautaire totale à 413 millions d’eu ros depuis la Conférence de Pékin en 
janvier 2006. La Commission a c oorganisé la Conférence mini stérielle inte rnationale 
de New Dali qui s’est tenue en décembre. Elle  reste de loin le premier contributeur 
de la facilité pour l’influenza aviaire et  humaine, un fonds administré par la Banque 
mondiale et finançant les plans d’action nationaux de lutte co ntre la grippe aviaire en 
Asie, en Europe de l’Est et dans les pays méditerranéens. 
La coopération internationale da ns la lutte contre la drogue 
La coopération entre la CE (et de l’UE) et le s pays tiers dans le domaine de la lutte 
contre la drogue s’inscrit da ns une politique plus larg e. Elle comprend un dialogue 
politique (le plus souvent sous la forme de réunions de troïkas sur le thème de la drogue), une participation active aux di scussions et aux accords multilatéraux 
(commission des stupéfiants, groupe de Dublin et Pacte de Paris) et des préférences 
commerciales liées à la bonne gouvernance, notamment dans le domaine de la drogue. Cette coopération reste un domaine es sentiel de l’aide au développement. Le 
montant total des projets mis en œuvre par l’UE s’élève à près de 760 millions 
d’euros, dont 45 % sont financés par la Commission et le reste par les États 
membres. 
L’Afghanistan est resté, à la place de la ré gion andine, le premier bénéficiaire de 
l’aide communautaire au développement pour le traitement de la drogue. Les efforts 
continuent de porter essentiellement su r la reconstruction rurale et sur le 
développement alternatif des régions de cultu re traditionnelle de l’opium. Ils visent 
également à renforcer les infrastructures judi ciaire et policières, ainsi que la gestion 
des frontières. Ils s’accompagnent d’un soutien à la coopération régionale entre 
l’Afghanistan et ses voisins en matière de lu tte contre le détourne ment de précurseurs 
chimiques. Près de la moitié des efforts bilatéraux en direction des pays andins est destinée à la Colombie, le reste étant réparti à peu près à parts égales entre la Bolivie 
et le Pérou. Globalement, ces efforts restent indissociables du développement 
alternatif. Ils ont été complétés par deux in itiatives régionales à l’échelle des Andes: 
la première (lancée cette année) lutte co ntre les drogues de s ynthèse, la seconde, 
contre le détournement des précurseurs. D’au tres actions, privilégiant de plus en plus 
la réduction de la demande, même si les volets relatifs au contrôle de l’offre 
demeurent importants, sont poursuivies au titre de troi s programmes régionaux dans 
l'ancienne Union soviétique, à savoir le programme de lutte contre les drogues du 
Belarus, de l’Ukraine et de la Moldav ie (BUMAD), le projet SCAD («Southern 
Caucasus Anti-Drugs Project») et le plan d'action anti-drogue pour l'Asie centrale 
(CADAP). Certains volets du programme de  gestion des frontières pour l'Asie 
centrale et de la mission de l’Union eur opéenne d’assistance à la frontière en 
Moldavie et en Ukraine s’évertuent égal ement à réduire le trafic de drogue. 
L’ensemble de ces efforts bilatéraux et régi onaux continuent d’être complétés par des 
projets interrégionaux, notamment les progra mmes de réduction de la demande et des 
dommages dans le monde musulman, en Asie , en Amérique latine et aux Caraïbes, 
les initiatives de réduction de  l’offre (en réponse au nouveau défi du trafic de drogue 
entre l’Amérique latine, les Caraïbes et l’Af rique de l’ouest) et les projets visant à 
peser sur les orientations du processus du Pacte de Paris. Sur le plan politique, il 
convient d’accorder un soutien particul ier à un forum mondial des ONG sur la 
FR 124   FR drogue et au financement d’un groupe d’expe rts cherchant à évaluer de manière plus 
factuelle les politiques mondiales  de lutte contre la drogue engagées depuis  la session 
extraordinaire de l'Assemblée générale des Nations unies cons acrée aux drogues en 
1998. 
Tableau 24 IDS - Secteur   Ventilation par secteur de l'aide extérieure financée su r le budget général de 
la Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).9,0 M€; 34%
15,0 M€; 56%2,6 M€; 10%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aideà la reconstruction 
0,7 M€; 4%
17,5 M€; 96%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aide àla reconstruction 
 
FR 125   FR Tableau 25 IDS - Géo Ventilation pa r région de l'aide extérieure finan cée sur le budget général de la 
Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).15,0 M€; 56%
0,0 M€; 0%5,2 M€; 20%6,3 M€; 24%Pays de l’Est de l’IEVP
Pays du sud de l’IEVP
Asie
Amérique latine
ACP
Régional
2,5 M€; 14%
0,3 M€; 2%
3,2 M€; 18%
0,9 M€; 5%
2,4 M€; 13%9,0 M€; 48%Pays de l’Est de l’IEVP
Pays du sud de l’IEVP
Asie
Amérique latine
ACP
Régional
 
en millions d’euros 2007
Engagements          26,57    
Paiements          18,20    
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).Tableau 26 IDS - Total   Aide extérieure financée sur le 
budget général de la Commiss ion, gérée par EuropeAid en 
2007
 
FR 126   FR 2.6. La sûreté nucléaire 
L’UE a continué d’appuyer l’amélioration de  la sûreté nucléair e en Russie et en 
Ukraine, dans le cadre du programme TACI S. Les efforts ont notamment porté sur le 
renforcement des autorités de régulation, en encourageant une culture efficace de sûreté nucléaire à tous les niveaux et une meilleure gestion des combustibles irradiés et des déchets radioactifs. La Commi ssion a ainsi versé la deuxième tranche du 
troisième engagement (49,1 millions d'eu ros) en faveur du projet de nouveau 
confinement de sécurité de Tchernobyl. La centrale nucléaire arménienne de Medzamor, qui devrait, selon toute vraise mblance, continuer de  fonctionner compte 
tenu de la situation économique, demeure un sujet de préoccupation. Dans la mesure 
où la situation globale en matiè re de sûreté doit encore être améliorée au regard des 
normes de l’AIEA, l'UE a continué d’apporter son assistance sur le site et à soutenir 
l’autorité de régulation arménienne. Depuis le 1
er janvier, le programme TACIS a été 
remplacé par l’instrument relatif à la c oopération en matière de sûreté nucléaire 
(INSC). L’instrument de stabilité est égal ement important pour la sûreté nucléaire, 
notamment pour combattre le tr afic illégal de ma tières nucléaires et radioactives dans 
l’ex-Union soviétique, contribuer au cont rôle de l’exportation des biens à double 
usage et renforcer le contrôle sur le tr afic des agents chimiques, biologiques, 
radiologiques et nucléaires (CBRN). 
FR 127   FR Tableau 27 INS - Secteur   Ventilation par secteur de l'aide extérieure financée su r le budget général de 
la Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).1,1 M€; 1%
77,0 M€; 99%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aideà la reconstruction 
0,7 M€; 1%
55,6 M€; 99%Infrastructures sociales: éducation,
santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales 
Infrastructures et services économiques:transport, communications, énergie,autres services
Production: agriculture, sylviculture etpêche, industrie, industrie d’extraction etconstruction, commerce et tourisme
Plurisectoriel/transversal:environnement, autre
Appui budgétaire, aide et sécuritéalimentaire
Autres - dont secours d'urgence et aide àla reconstruction 
FR 128   FR Tableau 28 INS - Géo   Ventilation par région de l'aide extérieure financée sur le budget général de la 
Commission, gérée par EuropeAid en 2007
Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).77,0 M€; 99%1,1 M€; 1%
Pays de l’Est de l’IEVP
Pays du sud de l’IEVP
Asie
Amérique latine
Régional
Pays ACP
0,7 M€; 1%
55,6 M€; 99%Pays de l’Est de l’IEVP
Pays du sud de l’IEVP
Asie
Amérique latine
Régional
Pays ACP
 
en millions d’euros 2007
Engagements          78,01    
Paiements          56,27    
APD/AP bilatérale et multilatérale (EuropeAid uniquement).Tableau 29 INS - Total   Aide extérieure financée sur le 
budget général de la Commiss ion, gérée par EuropeAid en 
2007
 
FR 129   FR 2.7. L’aide humanitaire65 
La Direction générale de l’aide humanitaire (DG ECHO)  est le service de la 
Commission chargé de dispenser une aide humanitaire aux victimes de catastrophes, 
qu’elles soient d’origine natu relle ou humaine, sur la seul e base de l’évaluation de 
leurs besoins humanitaires. Cette année,  la Commission a pris 85 décisions de 
financement, totalisant la somme de 769 milli ons d’euros, pour faire face aux besoins 
résultant de crises humanitaires dans pl us de 60 pays. Contrairement aux années 
précédentes, il n’y a pas eu de nouvelles cris es majeures dans le domaine de l’aide 
humanitaire, qu’il s’agisse de catastrophe s naturelles ou d’urgences complexes. On 
constate néanmoins une augmentation de  la fréquence et de l’ampleur des 
catastrophes naturelles, accentuées par les chan gements climatiques, qui affectent de 
plus en plus souvent, et av ec une gravité croissante, des populations déjà vulnérables. 
Cette année, les catastrophes naturelles ont eu de graves conséquences: tremblements 
de terre au Pérou et aux Îles Salomon, inondations en Afrique, au Bangladesh, en 
Inde, en Indonésie, au Népa l, en Corée du Nord, au Viet nam et en Amérique latine; 
cyclones au Nicaragua (Felix), au Mozam bique (Favio) et au Bangladesh (Sidr); 
ouragan Dean dans les Caraïbes; tempêt e tropicale en Haïti et en République 
dominicaine (Noël) et sécheresses au Honduras, en Moldavie, au Paraguay, au 
Kenya, en Somalie et dans la région du Sahel. La Commission a dû apporter une 
réponse rapide afin d’aider des milliers de personnes en détresse, parfois déjà 
touchées par des crises. 
Aucune nouvelle crise complexe «d’origin e humaine» n’a vu le jour mais la 
Commission a dû gérer des situations human itaires se dégradant, qui ont parfois 
prolongé des urgences complexes existant déjà les années précédentes. Le Soudan, 
dont la situation reste très pr éoccupante, illustre bien ce c onstat: les actes de violence 
et d’extorsion à l’encontre des populations civiles dans la région du Darfour touchée 
par le conflit se poursuiven t et obligent encore de nom breux habitants à fuir et 
parfois à se réfugier dans des pays voisins.  Par ailleurs, il existe encore des besoins 
d’aide humanitaire dans le Sud Soudan, qui se remet lentement de plus de deux décennies de guerre.  Les inondations qui on t touché le nord du Soudan, notamment 
le Darfour, et le Sud Soudan en juillet ont aggravé la situation. En République 
démocratique du Congo, les combats et tensio ns à l’est du pays ont repris pendant 
l’été, particulièrement dans les Kivus Nord  et Sud, entraînant là aussi de nombreux 
déplacements de population et de nouvea ux besoins humanitaires. La Somalie a 
également connu à la fois des catastrophes na turelles (sécheresses) et de la violence, 
obligeant de nombreux habitants à fuir. 
La Commission accorde une attention partic ulière aux crises «oub liées», c’est-à-dire 
aux situations dans lesquelles les besoins humanitaires mobilisent peu l’attention des bailleurs de fonds (ce qui re ssort clairement du volume des aides publiques) et sont 
négligés par les médias. Les crises oubliées identifiées cette année sont les suivantes: (i) les réfugiés sahraouis en Algérie, (ii)  la Tchétchénie et le s républiques voisines 
affectées par la cris e tchétchène, (iii) la population t ouchée par les émeutes dans la 
                                                
 
65 Pour plus de détails sur les interventions de la Commission dans le domaine de l’aide humanitaire, 
veuillez vous référer au rapport annuel 
(http://ec.europa.eu/echo/information/publications/annual_rep_fr.htm ) et au rapport financier 
(http://ec.europa.eu/echo/statistics/echo_en.htm ). 
FR 130   FR province du Jammu-Cachemire en  Inde, (iv) le Népal avec la persistance de la crise 
des réfugiés bhoutanais et l’in surrection maoïste, (v) les pop ulations affectées par le 
conflit en Birmanie (Myanmar), dans le pa ys lui-même comme dans les pays voisins, 
et (vi) la population touchée par la crise en  Colombie et dans les pays voisins. Ces 
crises oubliées ont reçu près de 13 % (60,7 millions d’euros) du budget opérationnel 
initial afin de répondre à leurs besoins oubl iés. À l’exception de la Colombie, ces 
crises avaient déjà été retenue s comme «crises oubliées» en 2006. 
Conformément à la communication de la Commission66, qui a établi le principe 
«d’un seul instrument par domaine» dans le  but d’améliorer l’efficacité de l’action 
communautaire, et à la communication de la  Commission relative  aux perspectives 
financières pour 2007-2013, il a été décidé que la responsabilité de la gestion de 
l’aide alimentaire serait transférée de la DG AIDCO à la DG ECHO, à compter du 
1er janvier. La DG ECHO gère le  budget de l’aide alimentair e dans le cadre de son 
mandat consistant à sauver et à préserver des vies dans les situations d’urgence et de 
post-urgence immédiate. 
Les principales interventions en 2007 par région 
En 2007, la Commission a alloué un budget to tal de 422 millions d’euros (c’est-à-
dire 55 % de son budget final) aux États ACP, dont la majeure partie a été utilisée au 
Soudan avec 110,45 millions d’euros au tota l et en République démocratique du 
Congo (50 millions d’euros). Les autres in terventions majeures en Afrique, pour 
lesquelles plus de 20 millions d’euros ont été octroyés, ont eu lieu au Tchad (30,5 millions d’euros), au Zimbabwe (30,2 milli ons d’euros), au Sahel (25,5 millions 
d’euros), en Ouganda (24 millions d’euros) et en Éthiopie (20 millions d’euros). Dans le Caucase Nord, la Commission a poursuivi son aide aux victimes du conflit 
tchétchène, par l’octroi d’un budget total de 20,8 millions d’euros. 
Au Moyen-Orient, la montée de tension da ns les territoires palestiniens et les 
combats dans un camp de réfugiés pales tiniens ont entraîné  une détérioration 
dramatique de la situation humanitair e, à laquelle la Commission a répondu en 
fournissant plus de 88 millions  d’euros d’aide. Cette aide  a permis de couvrir les 
besoins des populations les plus vulnérables de  Cisjordanie et de la bande de Gaza et 
des réfugiés palestiniens au  Liban, en Jordanie et en Syrie Elle a aussi servi à 
répondre à la crise intérieure en Irak, not amment aux réfugiés des pays voisins. 
Enfin, dans les pays asiatiques, 27 millions  d’euros ont été alloués aux populations 
vulnérables affectées par la crise en Afghanistan et par les catastrophes naturelles 
dans ce pays ainsi qu’en Iran et au Pakistan, 19 millions d’euros ont été dépensés au profit des populations vulnérables du Myanma r et des réfugiés birmans le long de la 
frontière entre la Thaïlande et le Myanmar, 17 millions d’euros ont été affectés aux victimes du conflit au Sri Lanka ainsi que 19,5 millions aux pays d’Asie du sud, hors 
budget du programme DIPECHO
67, pour la reconstruction des communautés 
affectées par les inondations. Un budget de 31 millions d’euros a été alloué à l’aide 
humanitaire en Amérique latine, dont 12 mill ions d’euros aux vic times du conflit en 
Colombie, la partie restante étant c onsacrée à plusieurs graves catastrophes 
                                                 
66 COM(2004) 101. 
67 «Programme de préparation aux catastrophes ECHO» Cf. 
http://ec.europa.eu/echo/fi eld/dipecho/index_en.htm . 
FR 131   FR naturelles, telles que le tremblement de terre au Pérou (8 millions d’euros) et le 
cyclone Felix au Nicaragua (6 millions d’euros). 
La politique humanitaire 
Sur le plan politique, une étape importante a été franchie avec la proposition de la 
Commission en vue d’un consensus eu ropéen sur l’aide humanitaire68, qui a été 
adoptée par les États membres, le Parl ement européen et  la Commission en 
décembre, face aux défis croissants posés pa r l’aide humanitaire et pour parvenir à 
une approche communautaire plus  efficace et mieux coordonnée.  
La préparation aux catastrophes 
Dans plusieurs régions du monde, la Commission soutient des activités de 
préparation aux catastrophes. La Commissi on a continué à soutenir les programmes69 
lancés en 2006 (Asie du sud-es t, Asie centrale et Améri que centrale) et de nouveaux 
budgets ont été alloués à d’autres régi ons pour un montant total de 19,5 millions 
d’euros. Dans les Caraïbes, le 6e plan d’action (4 millions d’euros) a été mis en 
œuvre avec les priorités suivantes: renf orcement du programme DIPECHO en Haïti, 
consolidation de la prépar ation aux catastrophes dans  l’environnement urbain, 
intégration d’un plus grand nombre de pays anglophones des Caraïbes et de 
nouveaux pays, tels que le Surinam ou la G uyana, dans le prog ramme DIPECHO. De 
nouveaux plans d’action DIPECHO ont été également adoptés pour l’Asie du sud 
(7,5 millions d’euros), incluant pour la première fois l’Afghanistan, l’Amérique 
centrale (1,5 million d’euros) et l’Amér ique du sud (6,5 millions d’euros), en 
accordant la priorité à la communauté an dine et au Venezuela. La Commission a 
l’intention d’intégrer et de  généraliser, dans ses inte rventions de secours, la 
préparation aux catastrophes et, si le moment et le lieu le permettent, de poursuivre 
sa collaboration avec les autres acteurs c oncernés afin d’intégrer la réduction des 
risques de catastrophes (RRC) aux inte rventions de développement durable. 
Le budget 
L’application des principes de l’aide ba sée sur les besoins a conduit aux décisions 
d’aide humanitaire suivantes, par zone géographique et par comparaison avec 2006: 
                                                 
68 D’après la communication Vers un consensus européen sur l’aide humanitaire adopté en juin. 
COM(2007)317 final. 
69 Notamment le programme DIPECHO. 
FR 132   FR  
TABLEAU 30: AIDE HUMANITAIRE EN 2007  (EN MILLIERS D ’EUROS ) 2006  
Unité/Région Aide 
hum. Aide 
alim. Dipecho FED TOTAL % TOTA
L % 
A/1: Afrique, Caraïbes, 
Pacifique 220 910 169 650 4 000 28 200 422 760 55,0 % 322 060 48,0 % 
Afrique entière    2 000 2 000    
Corne de l’Afrique 106 000 106 450  5 500 217 950  161 050  
Grands Lacs 61 500 24 000  4 000 89 500  84 050  
Afrique de l’ouest 32 600 14 000   46 600  56 150  
Caraïbes, Pacifique 5 810 2 000 4 000 4 500 16 310  1 610  
Afrique du Sud, Océan 
indien 15 000 23 200  12 200 50 400  19 200  
A/2: Nouveaux États 
indépendants, Moyen-
Orient, Méditerranée 93 290 31 607   124 897 16,2 % 177 900 26,5 % 
NEI (Tchétchénie, 
Caucase, Tadjikistan) 22 500 3 307   25 807  33 000  
Moyen-Orient, 
Méditerranée 70 790 28 300   99 090  144 900  
A/3: Asie & Amérique 
latine 127 801 14 065 15 500  157 366 20,5 % 124 541 18,6 % 
Asie 96 801 13 000 7 500  117 301  99 941  
Amérique latine 31 000 1 065 8 000  40 065  24 600  
Financement 
thématique + 
subventions 24 000 4 900   28 900 3,8 % 20 500 3,1 % 
Assistance technique 
(experts et bureaux sur 
le terrain)  25 400    25 400 3,3 % 19 000 2,8 % 
Utilisation de recettes 
réaffectées 307    307  817  
Dépenses d'appui 
(audits, évaluations, 
informations, etc.)      8 900 1,2 % 6 189 1,0 % 
TOTAL 491 708 220 222 19 500 28 200 768 530 100 % 671 006 100 % 
FR 133   FR Tableau 31 Répartition des fonds pa r région et par activités d’appui70: 
  
  
 2007 2006 
ACP 55 % 48 % 
NEI, 
Méd. 16 % 27 % 
ALA 21 % 18 % 
Autres 8 % 7 % Aide humanitaire 2007
P ays ACP
55,0%
NEI, Moyen-Orient, 
Méd.
16,3%Dépenses d’appui, 
utilisation de 
recettes 
réaffectées
1,2%
Asie, Amérique 
latine
20,5%Financement 
thématique, 
subventions
3,8%Assistance 
technique
3,3%
 TOTAL 100 % 100 % 
 
2.8. L’aide macrofinancière 
La Commission met en œuvre l’aide macrofin ancière (AMF) en a ssociation avec les 
programmes de soutien du FMI et de la Banque mondiale et après consultation du 
Comité économique et financier et l’a doption d’une décision du Conseil. L’AMF 
intègre un ensemble de principes qui souli gnent sa nature excep tionnelle (décisions 
ad hoc du Conseil), ses complémentarités par rapport au financement des institutions 
financières internationales et sa conditi onnalité macroéconomique . Il s’agit d’un 
instrument conçu pour aider les pays  qui enregistrent des déséquilibres 
macroéconomiques graves, mais généralement de courte durée (difficultés budgétaires et de la balanc e des paiements). En étro ite collaboration avec les 
programmes du FMI et de la Banque mondi ale, l’AMF a encouragé des politiques 
adaptées aux besoins spécifiques des pays, dans  l’objectif principal de stabiliser leur 
situation financière interne et externe et de créer des économies axées sur le marché. 
En 2007, les autorisations de nouvelles opérations d’AMF ont totalisé 125 millions d’euros. La Moldavie a ainsi bénéficié d’une somme atteignant 45 millions d’euros, dont la première tranche de 20 millions d’euros a été versée
71. Le Liban a bénéficié 
d’une aide financière exceptionnelle de la Communauté européenne atteignant 80 
millions d’euros (50 millions d’euros à titre de prêt et 30 millions d’euros à titre de dons)
72. 
                                                 
70 Lignes budgétaires de l’aide humanitaire, de l’aide alimentaire et de la prép aration aux catastrophes et 
Fonds européen de développement en ce qui concerne les pays ACP. 
71 Décision du Conseil 2007/259/CE du 16 avril 2007. 
72 Décision du Conseil 2007/860/CE du 10 décembre 2007. 
FR 134   FR 3. ANALYSES 
Le défi de l’harmonisation entre le s objectifs du millénaire pour le 
développement (OMD) et la lutte contre le changement climatique 
«2007 a été une grande année en matière de lutte contre le changement climatique», 
observe M. Yvo de Boer, Secrétaire exécutif de la Convention-cadre des 
Nations unies sur les changements climatiques. En 2007, l’opinion publique internationale et les communautés scien tifiques et politiques ont rassemblé et 
mobilisé leurs forces pour relever le défi du changement climatique. 
Les dernières découvertes scientifi ques du Groupe intergouvernemental sur 
l’évolution du climat (GIEC)
73, qui a reçu le prix Nobel de la paix, ont démontré de 
façon convaincante les c onséquences néfastes du ch angement climatique sur 
l’ensemble de la planète. La  sécurité alimentaire, les in frastructures de  production et 
de nombreuses zones d’habitation densément peuplées sont directement menacées à moyen terme; il en va de même de la survie  de plusieurs États in sulaires. À défaut de 
contre-mesures efficaces, l’évolution c limatique pourrait i nverser les progrès 
accomplis dans la réalisation des OMD. T outefois, selon le rapport Stern (2006) sur 
l’économie du changement climatique
74, les efforts de mise en garde contre le 
changement climatique mondial et ceux qui visent à promouvoir la croissance et le 
développement ne s’excluent pas mutuelle ment. Il défend le point de vue selon 
lequel l’inaction coûterait beaucoup plus cher que le volume des investissements 
nécessaires pour atténuer le changement cl imatique (c’est-à-dire que les dommages 
sur l’économie mondiale pourraient être compris entre 5 et 20 % du PIB annuel 
mondial), une action précoce permettant de  limiter l’impact économique à 1 % du 
PIB annuel mondial.  
La Convention-cadre des Nations unies su r les changements climatiques (CCNUCC) 
et le protocole de Kyoto ont défini le  cadre des négociations  multilatérales sur 
l’évolution climatique. La Conférence de Ba li, qui a eu lieu en décembre, a établi une 
feuille de route de négociations visant  à aboutir à un accord d’ici décembre 2009 sur 
le régime climatique de réduction des gaz à effet de serre, qui en trera en vigueur en 
2013. Les négociations sur le point essentie l, à savoir la réduction des émissions 
(«atténuation») couvriront, entre autres, le s approches politiques de la réduction des 
émissions résultant de la déforestation et  de la dégradation des forêts. Le plan 
d’action de Bali vise également à renfor cer les actions relatives à l’adaptation 
climatique et leur financement ainsi que  le développement et le transfert de 
technologies. Il est à noter que  le coût annuel de l’adaptati on dans les pays en voie de 
développement a été estimé par diverses institutions entre 16 et 86 milliards de dollars US
75. 
                                                 
73 http://www.ipcc.ch/ipcc reports/ar4-syr.htm . 
74 http://www.hm-
treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/sternreview_index.cfm  
75 Selon les estimations de la CCNUCC, les coûts annu els de l’adaptation dans les pays en développement 
pourraient être compris entre 16 et  80 milliards de dollars. Les estima tions de la Banq ue mondiale sont 
de l’ordre de 10 à 40 milliards de dollars, celles de l’OXFAM avoisinent les 50 milliards de dollars et 
celles du PNUD sont évaluées à environ 86 milliards de dollars. 
FR 135   FR Le G8 accorde également une attention particulière au programme international de 
lutte contre le changement climatique. Dès 2005, l’atténuati on (énergétique) a été au 
cœur des préoccupations du plan d’action de Gleneagle s. Le sommet du G8 de 
Heiligendamm, qui s’est tenu en juin 2007, a mis l’accent sur l’adaptation et la 
réduction des émissions de CO², aggravées pa r l’augmentation de la déforestation et 
des activités de défrichement, afin d’en fa ire des priorités de la coopération avec les 
pays en développement dans le domaine de l’évolution climatique. Cette mission sera poursuivie en 2008 par la présidence japonaise du G8.  
Le caractère intersectoriel du changement climatique:  nécessité de l’intégration 
Le changement climatique étant présent da ns les différents thèmes de nos actions 
extérieures, plusieurs politi ques et activités de coopérati on de l’UE, qu i ne portent 
pas explicitement l’étiquette «changement  climatique», traitent cependant de 
l’évolution climatique et de ses impacts né gatifs. Cela est particulièrement vrai pour 
les politiques liées aux secteurs de l’e xploitation forestière, de l’énergie et du 
développement rural, par exemple. Par aille urs, différents documents de stratégie par 
pays, établissant le cadre pluriannuel de la coopération, prévoient des interventions 
liées à l’évolution climatique. Le défi c onsiste maintenant à veiller à ce que le 
changement climatique soit toujours pris en compte dans ces instruments, dans le but 
d’intégrer cette préoccup ation à l’ensemble des activités de développement
76. Les 
travaux dans ce domaine s’appuient sur le  plan d’action 2004-2008 de l’UE sur le 
changement climatique et le développeme nt, mis en œuvre conjointement par la 
Commission et les États membres. Le plan  d’action concerne tous les pays en 
développement. Il encourage, avant tout , l’intégration de certains aspects du 
changement climatique à la coopérat ion au développement. Quatre domaines 
stratégiques sont concer nés: dialogue politique, at ténuation, adaptation et 
développement des capacités En 2007, le premier rapport d’avancement établi à 
propos du plan d’action de l’UE a four ni des indicateurs importants en vue 
d’améliorer les efforts d’intégration. 77 Le programme thématique de l’UE pour 
l’environnement et la gestion durable de s ressources naturelle s, dont l’énergie 
(ENRTP), établi dans le cadre de l’instru ment de financement de la coopération au 
développement, et de portée mondiale, const itue un instrument spéc ifique décisif. Un 
certain nombre d’activités en cours ou planif iées sont soutenues par la Commission 
européenne comme indiqué ci-après. 
Les engagements dans des partenariats  bilatéraux et régionaux sur le 
changement climatique 
Le changement climatique a été à l’ordre du jour de tous les sommets internationaux 
récents. Dans le sillage de la conféren ce de Bali, l’UE s’es t engagée avec les 
autorités de plus de 40 pays clés à faire part de ses opinions. En dirigeant le combat 
de la communauté internationale contre le  changement climatique, en favorisant un 
programme d’adaptation ambitieux, en augmen tant la coopération technologique et 
                                                 
76 Cf. également chapitre 2 .3 Environnement. 
77 Le rapport d’avancement préconise un dialogue soutenu avec les pays partenaires à propos du 
changement climatique, une amélioration de la coordination des bailleurs de fonds de l’UE, une 
attribution précise des responsabilités et des ressou rces réservées à la mise en œuvre des activités 
d’intégration et du  plan d’action. 
FR 136   FR en luttant contre la déforestation, l’UE i nvestit dans la protecti on des OMD contre la 
menace du changement climatique. 
Les relations bilatérales entre l’Union eur opéenne et ses partenaires internationaux 
comportent un chapitre sur le changement  climatique, qui intègre le dialogue 
politique tant au niveau technique que dans les plus hautes sphères politiques. En ce 
qui concerne des pays comme l’Inde et la Chine, dont l’ économie est en plein essor 
et dans lesquels le développement durable  est primordial, la coopération relève 
essentiellement du partage des connaissances et technologies. Dans le plan d’action 
conjoint UE-Inde de 2005, les deux partie s ont reconnu l’urgence de la prise en 
compte du changement climatique et le ca ractère intersectoriel de ses impacts. Les 
actions entreprises incluent la coopérat ion dans les domaines de l’énergie (avec 
notamment des groupes de trav ail conjoints sur l’énergie,  des études spécifiques sur 
les biocarburants, l’écoconception, la captu re et le stockage du carbone), sur les 
conséquences du changement climatique (par  l’intermédiaire, entre autres, d’études 
sur les impacts de la fonte des glaciers de l’Himalaya et sur la mesure des émissions 
de gaz à effet de serre en Inde). Des coopérations de ce type ont été développées en Chine. Un projet conjoint de central e à charbon à émission nulle a récemment 
mobilisé l’attention de no mbreux acteurs politiques. 
La Commission étend également le dialogue  et la coopération sur le changement 
climatique au niveau régional. Le pa rtenariat Afrique-UE sur le changement 
climatique a été lancé lors du sommet Afrique-UE qui s’est tenu à Lisbonne en 
décembre. Il prévoit le dial ogue, la coopération et l’échange  dans le cadre d’actions 
spécifiques en réponse au changement clima tique et servira d’out il aux négociations 
sur la vision commune Afrique-UE. Ce partenariat reposera sur deux piliers: le changement climatique et la dégradation des terres (désertification). Un ensemble 
d’instruments similaires, adaptés aux spéci ficités régionales, est en cours d’étude 
dans les pays d’Amérique latine. 
Le partenariat Afrique-UE pour l’énergie, également lancé à Lisbonne, servira de 
cadre au dialogue politique entre l’Af rique et l’UE à propos des problèmes 
énergétiques, qui sont étroitement liés au changement climatique. Ce partenariat va 
stimuler la coopération entre l’UE et l’ Afrique dans le domaine énergétique, à 
différents niveaux, notamment en ce qui c oncerne l’amélioration de l’accès à des 
services énergétiques modernes, abordables et durables, à la sécurité et à l’expertise 
énergétiques, afin que le secteur de l’énergie s’adapte au changement climatique et en atténue les effets. Le partenariat pou r l’énergie sera soutenu par plusieurs 
instruments de financement, existant déjà ou nouveaux, qui favoriseront des 
investissements durables et n’ affectant pas le climat.  
L’alliance avec les pays les plus pauvres  pour traiter les conséquences du 
changement climatique 
En septembre, la CE a lancé l’Alliance m ondiale pour la lutte contre le changement 
climatique (AMCC)
78. Cette initiative concerne plus  spécifiquement les pays en 
développement, les plus démunis face au changement climatique, notamment les pays les moins avancés (PMA) et les peti ts États insulaires en développement 
                                                
 
78 L’AMCC constitue également un élément clé du pilier relations extérieures du livre vert sur l’adaptation 
en Europe, adopté en juin 2007. 
FR 137   FR (PIED). L’AMCC a pour objectif de déve lopper le dialogue politique, afin de 
préparer la vision commune préalable à l’acco rd des Nations unies sur le changement 
climatique qui sera en place après 2012: mesures d’adaptation, réduction des 
émissions dues au déboisement, partic ipation au marché mondial du carbone, 
réduction des risques de catas trophes et intégration du chan gement climatique dans 
les stratégies de diminution de la pauvr eté (l’encadré ci-après donne plus de 
précisions).  
Alliance mondiale pour la lutte contre le changement climatique: domaines clés 
de renforcement de la coopération  
Mesures d’adaptation aux conséque nces du changement climatique:  L’AMCC 
soutiendra, par exemple, la mise en œuvr e de plans d’action d’adaptation nationale 
ainsi que des solutions innovantes de rech erche dans le domaine de l’adaptation. 
Réduction des émissions dues au déboisement:  Dans les pays les moins développés, 
62 % des émissions totales sont dues au changement d’affectation des terres, 
principalement à la déforestation. L’AMCC soutiendra des solutions innovantes afin 
d’éviter la déforestation et développera les initiatives exis tantes telles que l’initiative 
FLEGT. 
Renforcement de la participation au marché mondial du carbone par l’intermédiaire 
du mécanisme pour un développement propre (MDP).  Le MDP a la possibilité de 
drainer des investissements étrangers signi ficatifs vers les pays pauvres. Cependant, 
les pays les plus pauvres n’ont attiré pour  l’instant que quelques investisseurs MDP. 
Par le développement des cap acités et par un so utien technique, l’AMCC s’efforcera 
de promouvoir une distribution géographi que équitable des projets du MDP.  
Promotion de la réduction de s risques de catastrophes:  On a assisté à une 
augmentation des catastrophes naturelles liées à des conditions météorologiques 
extrêmes. L’AMCC aidera les pays les pl us exposés aux catastrophes à développer 
leurs capacités afin de préparer, d’atténuer et de prévenir les cat astrophes naturelles.  
Intégration du changement clim atique aux efforts de lu tte contre la pauvreté:  Le 
changement climatique doit être intégré ou «pris en compte» dans les stratégies de 
diminution de la pauvreté pour en garant ir la viabilité. Premièrement, l’AMCC 
soutiendra les pays partenaires dans leur s efforts d’intégration. Deuxièmement, la 
Commission identifie les moyens de pre ndre en compte systématiquement le 
changement climatique lors des évaluations à mi-parcours des documents de stratégie 
par pays et par région, afin d’intégrer plei nement le changement climatique à toutes 
les stratégies par pays ou par région d’ici 2014, date de débu t du nouveau cycle de 
programmation.  
La Commission va attribuer 60 millions d’ euros au lancement de cette initiative, 
mais des sommes beaucoup plus importantes so nt nécessaires pour relever le défi du 
changement climatique. La Commission demande donc la contribution de la 
communauté mondiale des bailleurs de f onds, notamment des États membres de 
l’UE. La Suède a été le premier pays à octroyer 5,5 millions d’euros lors des négociations de Bali sur le changement clim atique. Le mécanisme de financement de 
l’AMCC sera conçu pour mettre en œuvre de s initiatives existantes concernant le 
climat, tout en répondant directement aux besoins des pays concernés.  
FR 138   FR Les domaines politiques étroitement liés au changement climatique  
L’énergie 
La production énergétique constitue un chapitre clé des programmes relatifs à 
l’atténuation et à l’adaptation. Le Fonds m ondial pour la promotion de l’efficacité 
énergétique et des énergies renouvelabl es (GEEREF), financé par l’ENRTP, est 
conçu pour mobiliser du capital-risque en vue de soutenir des projets dans le 
domaine de l’énergie renouvelable et de l’e fficacité énergétique, par le biais de sous-
fonds régionaux dans le monde entier. Le  fonds sera doté de plus de 100 millions 
d’euros d’ici 2010, l’apport de la Commission s’élevant à 80 millions d’euros. Il est 
prévu de mobiliser 300 millions d’euros en provenance du secteur privé et, à plus long terme, jusqu’à un milliard d’euros. L’ENRTP aidera également les pays en développement à mieux gérer leurs ressource s énergétiques, notamment les énergies 
renouvelables et la réduction des opérations de brûlage à la torc he ou de dispersion 
des gaz dans l’atmosphère
79. En 2007, la Facilité pour l’énergie, instrument de 
coopération spécifique pour la promotion de  l’accès des populations rurales pauvres 
aux services énergétiques, a octroyé plus de 88 millions d’euros à des projets énergétiques dans les pays d’Afrique, de s Caraïbes et du Pacifique, et a ainsi 
contribué à une voie de déve loppement sans carbone.  
Le changement climatique est une menace sérieuse pour l’agriculture, la sécurité 
alimentaire et les économies rurales, entr aînant des pertes de production et de 
revenus dans les pays en développement.  Ses conséquences pr obables diffèreront 
selon les régions, en entraînant des risque s supplémentaires liés au déplacement des 
populations en quête de meilleures conditions de vie. Cela nécessitera une réponse en 
termes d’adaptation des cultures, des ch eptels et des pratiques agricoles aux 
nouvelles conditions climatiques. Cela im plique des recherches et innovations 
agricoles tant au niveau des cultures/ch eptels que des systèmes d’exploitation 
agricole. La CE est le colla borateur principal des trava ux du Groupe consultatif pour 
la recherche agrico le internationale (GCRAI). El le va soutenir le nouveau 
programme de recherche du GCRAI, cons acré spécifiquement au changement 
climatique et à l’agriculture, par le biais du programme thématique sur la sécurité alimentaire. 
Dans de nombreux domaines, l’adaptation impliquera également une meilleure prise 
en compte de la gestion de l’eau, par des techniques de récupération de l’eau, 
d’irrigation et de drainage. Le changement climatique exige une meilleure gestion des risques, par le développement, entre au tres, de méthodes d’e xploitation agricole 
moins erratiques, par la créati on de filets de sécurité et par une généralisation de la 
micro-assurance. L’utilisation d’assurances peut réduire de façon significative les conséquences des risques climatiques mais  nécessite des efforts supplémentaires 
pour garantir l’accès des catégories de population les plus pauvres à ces programmes. La CE va contribuer à hauteur de 25 millions d’euros à une nouvelle facilité d’index d’assurance globale, initiative prise conj ointement avec la Société financière 
internationale (SFI) et la Banque mondial e pour étendre l’utilisation de l’index 
d’assurance à l’Afrique subsaharienne, av ec des applications dans différents 
                                                
 
79 Cf. également chapitre 2 .3 Environnement. 
FR 139   FR domaines, notamment l’agriculture, la sécur ité alimentaire et la réduction des risques 
de catastrophes. 
Les forêts  
La déforestation et les activités de dé frichement sont responsables de 20 % des 
émissions mondiales de CO². Dans les pays  en développement, la part des émissions 
résultant de la déforestation est très élevée.  Les forêts contribuent à la subsistance de 
près de 90 % des 1,2 milliard d’habitants de la planète vivant dans l’extrême pauvreté. Le sort de la forêt, en tant que cause, remède et victime du changement 
climatique, affectera à terme des millions  d’habitants de pays en développement, 
notamment ceux dont la subsistance dépend des forêts, dans des domaines tels que 
l’alimentation, les médicaments, le logement, l’énergie et les revenus. La déforestation résulte souvent du développe ment de l’agriculture, des activités 
d’élevage et de l’abattage illégal du bois,  qui est généralement favorisé par la 
mauvaise gouvernance et la corruption.  
La CE soutient activement depuis longtemps la protection et la gestion durable des 
forêts. D’importants programmes de prés ervation des forêts tropicales ont été 
généralisés au Brésil, en Amér ique latine et en Afrique cen trale. Le plan d’action de 
l’application des réglementations forest ières, gouvernance et échanges commerciaux 
(FLEGT) de l’UE vise à améliorer la gouvernance de la forêt et à en stopper 
l’exploitation clandestine. Il souligne le rôle fondamental du secteur privé et de la 
société civile et associe des mesure s des pays producteurs et des pays 
consommateurs afin d’éliminer le bois illégalement  abattu du commerce avec l’UE. 
La clé de voûte du FLEGT est constituée d’accords de partenariat volontaires (APV) avec les pays producteurs souffrant de problè mes d’exploitation illégale des forêts et 
d’une mauvaise gouvernance. Les APV profitent  de l’influence des marchés de l’UE 
et de la coopération pour le développement  afin d’améliorer la gestion et la 
gouvernance des forêts. La Malaisie, l’Indonésie, le Ghana et le Cameroun ont 
entamé des négociations en vue de la c onclusion d’accords APV. L’équateur et 
différents pays africains (Congo, Républi que démocratique du Congo, République 
centrafricaine, Côte d’Ivoire, Gabon et Li béria) ont tous expr imé leur volonté de 
poursuivre ces négociations. L’expérience aida nt, d’autres pays devraient se rallier 
au projet. 
La réduction des risques de catastrophe 
Le nombre, la fréquence et les conséque nces des catastrophes, notamment celles qui 
sont liées au climat, se s ont intensifiés dans le monde  en raison du changement 
climatique. La CE finance actuellement des actions de réduction des risques de 
catastrophe (RRC) dans le monde, par pays ma is aussi par région, dans le cadre de la 
Facilité ACP-UE pour les catastrophes natu relles, qui est devenue opérationnelle en 
2007. Pour renforcer sa base pol itique et disposer d’une ap proche plus globale de la 
RRC, la Commission élabore actuellement une  stratégie RRC pour tous les pays en 
développement, dont l’adoption est prévue en  octobre 2008. Cette stratégie veillera à 
identifier les synergies entre l’adaptation au changement climatique et la réduction 
des risques de catastrophes et à agir en conséquence. La RRC fait également partie de l’un des cinq pilier s de l’Alliance mondiale pour la  lutte contre le changement 
climatique (AMCC). 
FR 140   FR INTERCONNECTER L’AFRIQUE 
Partenariat UE-Afrique pour les infrastructures: création et entretien des 
réseaux et services régionaux d’infrastructures 
Le manque d’infrastructures sur le continen t africain freine la croissance économique 
de manière importante et entrave le dével oppement humain et social. Le transport 
routier représente 90 % des transports inte rurbains mais les connexions physiques et 
les services sont inadaptés.  La couverture du réseau ferr oviaire n’est pas assez dense 
et les réseaux sont peu connectés entre e ux. Les télécommunications intra-africaines 
doivent passer, le plus souvent, par le  nord en raison du manque d’interconnexions. 
De nombreux ports maritimes luttent pour pouvo ir offrir des serv ices compétitifs et 
les voies fluviales intérieures sont très mal intégrées aux réseaux de transport. Plus de 300 millions de personnes – environ 42 % de la population – n’ont toujours pas 
accès à une eau potable. 60 % de la population n’ont pas non plus accès aux installations sanitaires de base. L’accès insuffisant à l’électricité de 500 millions 
d’Africains poussent certaines  personnes à quitter leurs villages dans l’espoir d’une 
vie plus confortable dans les capitales. Mais  ils finissent bien trop souvent dans des 
taudis et la misère. 
Un moteur pour renforcer les réseaux d’infrastructures 
Le partenariat UE-Afrique pour les infrastr uctures vise à garant ir l’interconnectivité 
du continent africain et ses régi ons. Il s’agit de l’un des pili ers de la coopération, plus 
étroite que jamais, entre l’Europe et l’Afrique  et il jouera un rôle déterminant dans la 
mise en œuvre de la stratégie commune  UE-Afrique. La stratégie commune UE-
Afrique et le plan d’acti on correspondant définissent le cadre solide d’un dialogue 
politique structuré et de la coopé ration entre l’Afrique et l’Europe. 
Le partenariat vise à augmenter substant iellement les investissements dans les 
infrastructures et la fourniture de services annexes. Il englobe les infrastructures 
transfrontalières, régionales et nationales au  sens le plus large: réseaux de transport, 
infrastructures hydrauliques et énergé tiques mais aussi les réseaux de 
télécommunications et les services liés à l’infrastructure. Il fournit une vision commune et globale des besoins du continent et coordonne les actions de renforcement des réseaux d’in frastructures en Afrique. 
En facilitant l’interconnectivité du continent africain et en renforçant les réseaux 
régionaux, le partenariat répond aux objectifs de développement de l’Union africaine 
et de son Nouveau partenariat pour le  développement de l’Afrique (NEPAD). 
L’interconnectivité re nforcera l’intégration, le comm erce, la croissance et la 
réalisation des OMD  
En renforçant les réseaux d’infrastructu res, le partenariat UE-Afrique pour les 
infrastructures vise à garantir l’interc onnectivité du continent africain et de ses 
régions. Ces réseaux interconnect és faciliteront donc  la participation de l’Afrique au 
commerce mondial. Le partenariat cons titue un cadre comm un UE-Afrique, qui 
facilitera l’amélioration et l’augmentation du nombre d’infrastructures du continent. En améliorant les infrastructures, ses serv ices annexes et ses cadres réglementaires 
contribueront à une croissance économique durable, promouvront la compétitivité du 
FR 141   FR commerce, créeront de l’emploi et du tr avail décent, favoriseront l’intégration 
régionale et enfin ré duiront la pauvreté. 
Une croissance rapide, soutenue et généralisée est déterminante. Une meilleure 
interconnectivité de l’Afrique , tant interne qu’avec le reste du monde, élargira les 
marchés et aidera l’Afrique  à atteindre les OMD. Sel on certaines estimations, une 
augmentation de un pour cent du nombre d’ infrastructures pourrait entraîner une 
croissance équivalente du PIB. Cela implique  de s’engager dans l’intégration par des 
accords commerciaux régionaux cohérents et une harmonisation des politiques d’infrastructure et des cadres réglementa ires. Une bonne communica tion et le recours 
à des technologies adaptées peuvent accélérer le processus. C’est sur ce point que l’UE et l’Afrique vont trav ailler en commun dans le cadre du partenariat sur les 
infrastructures. 
Quels sont les besoins d’in frastructures de l’Afrique? 
En 2005, la Commission pour l’Afrique a fait une estimation des besoins 
d’infrastructures du continent. Elle a établi  que l’Afrique avait be soin d’investir 20 
milliards de dollars US en plus des niveaux de dépenses actuels. Pour combler ce manque, l’aide publique au développement ne  suffira pas et une participation active 
du secteur privé et des institutions financ ières de développement sera nécessaire. 
L’objectif des deux grandes études en c ours consiste à définir les priorités 
d’investissement: l’étude diagnostique de s infrastructures na tionales en Afrique 
(AICD) évaluera dans quelle mesure les pays peuvent augmenter leurs dépenses 
d’infrastructure; l’étude sur le cadre st ratégique à moyen et long terme du NEPAD 
(MLTSF) permettra d’établir des priorité s en termes de projets régionaux et 
continentaux.  
Le financement du partenariat 
Le partenariat bénéficie de plusieurs m écanismes financiers – un fonds fiduciaire, 
des programmes régionaux et nationaux  et un programme de lancement du 
partenariat.  
Fonds fiduciaire de l’UE pour  les infrastructures en Af rique – une nouvelle ressource 
de financement innovante  
Le fonds fiduciaire de l’UE pour les infras tructures en Afrique est un instrument de 
cofinancement innovant du partenariat UE-A frique sur les infrastructures. Il 
rassemble les efforts et ressources respectif s de la CE, des États membres, de la 
Banque européenne d’investissement (BE I) et des institutions financières de 
développement européennes afin de cofinan cer directement les projets concernés. Le 
fonds fiduciaire accorde des subventions qui  attireront et démultiplieront des fonds 
complémentaires d’autres bailleurs de fonds  et investisseurs privés. Ces subventions 
couvriront (i) les bonifications  d’intérêt, (ii) l’assistance technique, notamment les 
travaux de préparation des projets éligibles tels que les études d’impact sur 
l’environnement, la supervision des projets et le renforcement ciblé des capacités, 
(iii) les subventions directes  de parties de projets dont il est prouvé qu’ils ont un 
intérêt substantiel sur le plan social ou e nvironnemental, et (iv) le financement en 
phase initiale des primes d’assurance n écessaires pour assure r le lancement des 
projets d’infrastructures. 
FR 142   FR Pour les six premiers mois, le fonds fiduc iaire recevra déjà 108,7 millions d’euros de 
la CE et 27 millions d’euros des États membres contributeurs. Par ailleurs, la BEI et d’autres bailleurs de fonds pourront alloue r une enveloppe de plus de 250 millions 
d’euros. Un secrétariat hébergé par la BEI garantira, entre autres, la visibilité des 
opérations du fonds fiduciaire et servira de  point d’information à toutes les parties 
prenantes. 
À ce jour, trois projets ont déjà été approuvés: 
• Le système de câble sous-marin d’Afri que de l’est (EASSy): projet de 173 
millions d’euros financé à la fois par des fonds publics et privés, pour la 
construction et l’exploitati on d’un câble sous-marin en fibre optique, qui assurera 
la connexion large bande avec la partie est de l’Afrique. Avec une contribution de 
plus de 2,6 millions de dollars pour le recrutement d’une équipe spécialisée capable de gérer ce projet de  haute technicité, le fonds  fiduciaire bénéficie d’un 
financement supplémentaire de plus de  25 millions d’euros de la part des 
investisseurs (BEI, KfW, AFD), qui permet de me ner à bien le projet EASSy. 
• Système hydroélectrique FELOU: Le f onds fiduciaire octroiera 10 millions 
d’euros à titre de bonification d’intérêt, s’ajoutant aux 33 millions d’euros 
supplémentaires de la BEI. Ces fonds fina nceront la constructi on et l’exploitation 
d’une centrale hydroélectrique sur le fle uve Sénégal. Ce projet, estimé à 102,5 
millions d’euros, améliorera l’accès aux se rvices énergétiques de trois pays (Mali, 
Sénégal et Mauritanie) ains i que l’approvisionnement en énergie et la sécurité. 
• Le projet d’interconnexion Éthiopie-Kenya  recevra 550 000 euros de la part du 
fonds fiduciaire, qui viendront s’ajouter à la contribution suppl émentaire de plus 
de 350 000 euros de la KfW et de l’AFD. Ces fonds permettront de réaliser l’étude de faisabilité et d’impact sur l’environnement, estimée à plus de 1,5 
milliard d’euros. 
Programmes régionaux et nationaux
 
Le partenariat UE-Afrique sur les infrastructures bénéficiera également des 
ressources du 10e Fonds européen de développeme nt (FED). D’après les données 
financières actuelles, les dotations aux in frastructures pourraient passer de 3,75 
milliards d’euros (9e FED, 2002-2007) à 5,6 milliards d’euros environ (10e FED, 
2008-2013). Une part importante de cette so mme sera consacrée aux opérations de 
partenariat. 
Soutien de la phase de lancement du partenariat  
Parmi les actions de soutie n du programme d’infrastruc tures de l’UA figurent les 
suivantes: 
• 55 millions d’euros – Programme de développement des capacités de l’UA 
incluant des fonds pour le plan d’acti on à court terme dans le domaine des 
infrastructures (i-STAP) du NEPAD; 
• 10 millions d’euros – Facilité pour l’énergie, soutenant le renforcement des 
capacités, destinée au pool énergétique d’Afrique et au Forum africain pour la 
réglementation des services publics; 
FR 143   FR • 20 millions d’euros – Facilité pour l’eau  et autres instruments soutenant la 
préparation du projet dans le s bassins fluviaux transfront aliers d’Afrique; une aide 
supplémentaire aux bassins tr ansfrontaliers est égalemen t assurée en partenariat 
avec l’AMCOW et la facilité pour l’eau en Afrique; 
• 18 millions d’euros – Soutien de l’initiative Bassin du Nil; 
• 6 millions d’euros – Réforme de la réglementation du secteur des 
télécommunications; 
• 10 millions d’euros – actions préparatoires pertinentes de l’UA et études du 
programme d’aide au financement dans le  transport, l’énergie et les TIC.  
Les principaux partenaires : la Commission de l’Union africaine et la 
Commission européenne  
La vision de la Commission de l’Union africaine  
L’interconnexion du continent africain est considérée comme la clé de l’intégration 
régionale, que la CUA estime être un catal yseur essentiel de la renaissance de 
l’Afrique. La CUA vise cet objectif f ondamental par l’harmonisation de ses 
politiques d’infrastructure, de ses straté gies et de ses cadres juridiques et 
réglementaires. L’amélioration de l’intégra tion régionale dans le cadre du partenariat 
aidera la CUA à mobiliser plus efficacem ent les ressources afin de soutenir le 
développement de l’Afrique, par l’interm édiaire de ses communautés économiques 
régionales et de ses États membres. 
La Commission européenne apporte une précieuse expérience en matière de 
développement des réseaux d’infrastructures  
L’UE a une longue expérience de la collaboration à des programmes 
d’infrastructures dans les différents pays africains. L’UE dispose également d’une 
expertise approfondie à partager avec l’Af rique, héritée de son expérience du 
développement des réseaux transeuropéens (R TE) d’infrastructures régionales visant 
la croissance économique et l’intégration ré gionale. L’UE a établi des principes pour 
(i) fournir une méthodologie rigoureuse et claire d’identification des projets 
prioritaires et (ii) pour parvenir à un consensus entre les pays à propos de l’harmonisation des cadres réglementaires . Le partenariat UE -Afrique sur les 
infrastructures apporte une contribution déci sive à la prise en compte à long terme 
par l’Union européenne du développement des infrastructures en Afrique: pour les 
seules années 2005 et 2006 (selon le s estimations du Consortium pour les 
infrastructures en Afrique), l’Union européenne a consacré plus de 5 milliards d’euros à des interventions dans le doma ine des infrastructures (dont 1,4 milliard 
d’euros pour l’eau et les projets d’installa tions sanitaires, 1,9 milliard pour les projets 
énergétiques et 2,3 milliards pour les projets de transport).  
Le partenariat facilite la durabilité dans le secteur des infrastructures 
Le partenariat offre un cadre intégré de co ordination des opérations des différentes 
parties prenantes actives au niveau du con tinent, des régions ou des pays, afin de 
renforcer chaque secteur d’infrastructu res pour qu’il atteigne  et maintienne ses 
objectifs individuels. Ces obj ectifs sont les suivants: 
FR 144   FR (i) Transport: l’objectif consiste à réduire le coût et à améliorer la qualité des 
infrastructures et services en favorisant une utilisation optimale des systèmes de transport multimodaux actuels et soutenir l’entretien adéquat de l’infrastructure existante en complétant les résea ux transafricains et régionaux.  
• Un meilleur état des routes ainsi qu’une diminution des barrages routiers et des 
temps d’attente à la douane permettront de réduire le temps de trajet et, plus 
important encore, les coûts de transport jusqu’aux ports et a ux centres régionaux 
de distribution. Grâce à cela, le commer ce et les échanges entre pays limitrophes 
se développeront. 
• Une amélioration des routes et des services rendra l’agriculture plus rentable. Un 
meilleur accès aux marchés permettra aux pauvres de bénéficier davantage de la 
croissance, de développer leur production agricole et de la diversifier en se 
tournant vers des cult ures plus lucratives. 
• Grâce à l’amélioration des routes et des serv ices, l’accès aux centres de soins sera 
facilité, ce qui diminuera le temps perdu pour cause de maladie et augmentera la productivité de chaque foyer ainsi que l’ espérance de vie, notamment dans les 
communes rurales. 
(ii) Énergie: l’objectif consiste à facil iter les investissement s essentiels pour la 
production et la transmission de l’énergie utilisant des ressources renouvelables, à 
développer les connexions transfrontalières et l’extension du ré seau et à promouvoir 
des accords régionaux sur l’énergie en vue d’am éliorer le prix et l’accès aux services 
énergétiques. 
• Un meilleur accès à l’électricité et la disponi bilité de serv ices abordables et fiables 
permettront aux Africains d’augmenter le ur production industrielle et d’apporter 
une valeur ajoutée aux produits agricole s, contribuant ains i à la croissance 
économique et créant des opportunités qui peuvent aider à réduire la pauvreté. 
• L’amélioration de l’accès à l’électricité permettra aux populations d’avoir une vie 
décente dans leurs villes et villages d’or igine. Elles ne seront pas contraintes de 
rechercher ailleurs des modes de vie plus  confortables, dans les capitales où elles 
finissent souvent dans des bidonvilles. 
• L’amélioration de l’accès à des énergies  propres entraînera une diminution du 
nombre de personnes, en particulier des femmes, qui sont malades ou décèdent en 
raison de la pollution domestique provena nt de poêles à bois. Elle permettra 
également aux pauvres de consacrer plus de  temps à des activités génératrices de 
revenus au lieu de passer, comme auparavant, du temps à se procurer du combustible pour le chauffage ou la cuisine. 
(iii) Eau: l’objectif consiste à assurer une  utilisation durable des ressources en eau 
disponibles (et limitées) afin de répondre aux besoins des populations en eau et en 
hygiène, et pour améliorer la gestion du captage des bassins fluviaux nationaux et 
locaux, avec un impact plus important  aux niveaux tran sfrontaliers.  
• Une gestion plus efficace des ressources en  eau est nécessaire pour garantir la 
disponibilité de l’approvisionnement, me nacé par d’importantes fluctuations 
FR 145   FR saisonnières, par les cycles périodiques de  sécheresse et d’inondation, ainsi que 
par le changement climatique. 
• Presque toutes les rivièr es d’Afrique sont communes à au moins deux pays. 
Il est essentiel de faire coopérer les pays  sur l’utilisation des ressources de leurs 
rivières communes par des plans de gest ion des ressources afin de diminuer la 
vulnérabilité aux sécheresses et de mie ux gérer les inondations. Ces plans, qui 
répondent aux besoins de tous les utilisateu rs, doivent également favoriser l’équilibre 
entre l’utilisation des ressources en eau pour les moyens de subsistance et la 
conservation des ressources. 
• L’eau douce est une ressource précieuse et limitée, essent ielle au maintien de la 
vie et au développement humain. La Co mmission pour l’Afrique a estimé qu’en 
atteignant l’OMD de l’accès  à l’eau et à l’assainisse ment en Afrique, 173 millions 
de cas de diarrhées seraient évités chaque  année, ce qui entraî nerait annuellement 
une économie de 1,6 milliard de dollars US pour les traitements curatifs, de 456 millions de jours productifs et de 99 milliards de journées scolaires.  
(iv) Technologies de l’information et de  la communication: l’ objectif consiste à 
développer des connexions avec les résea ux continentaux et régionaux tout en 
ouvrant le secteur des télécomm unications à la concurrence af in d’offrir des services 
TIC efficaces et à faible coût. 
• Les technologies de l’info rmation et de la communica tion apporteront un soutien 
aux secteurs de la santé et de l’é ducation ainsi qu’au secteur public, ce qui 
contribuera à atteindre les objectifs de la dimension sociale des OMD. 
• L’argent seul ne suffit pas pour réduire la  pauvreté, l’accès à la connaissance est 
également primordial. Les technologies de  l’information et de la communication 
sont au centre de la création de connai ssances, de leur diffusion et de leur 
utilisation. Elles sont également à la base  de l’amélioration des pratiques et de 
l’efficacité commerciales. 
Perspectives 
Le partenariat UE-Afrique sur les infrastruc tures a été établi en commun par l’Union 
africaine et la Commission européenne au  siège de l’UA, à Addis Abeba, le 24 
octobre. Le lancement réussi de ce pa rtenariat a donné une impulsion significative 
aux parties impliquées, et a cr éé la confiance néce ssaire pour poursuivre sa mise en 
œuvre. Améliorer la fourniture de services et d’infrastructures implique l’application 
des modalités de mise en œuvre du partenariat afin d’établir des priorités d’investissements dans les réseaux stra tégiques d’Afrique et d’augmenter le 
financement des gouvernements, du secteur privé et des bailleurs de fonds. Le partenariat sur les infrastructures cont ribuera donc efficacement à l’intégration 
régionale, au commerce, à la croissance économique et au développement durable, 
afin d’atteindre les OMD. 
FR 146   FR 4. RÉSULTATS 
4.1. Les résultats des projets: Suivi  axé sur les résultats (ROM) 
Le système ROM fournit un aperçu de l’év olution des projets vers les résultats 
escomptés. Le ROM repose sur des évaluations  régulières sur le terrain des projets et 
programmes en cours ou achevés, par des experts indépendants: ils reçoivent de simples notes selon des critè res convenus à l’échelle in ternationale (efficience, 
efficacité, impact potentiel, pertinence et viabilité probable), en fonction d’une 
méthode cohérente et bien structurée. Pour chaque projet, de brèv es explications et 
des recommandations sur l’amélioration de la qualité sont formulées à l’intention de 
tous les participants et constituent des informations précieuses pour le contrôle 
interne des projets par leurs promoteurs. Cette année, 1630 projet s dans 148 pays ont 
été analysés, pour une valeur tota le d’environ 10 milliards d’euros. 
TABLEAU 32: VUE D’ENSEMBLE DES RESULTATS QUANTITATIFS   
Vue d’ensemble 
par région TACIS/IEVP 
Est MED/ 
IEVP 
Sud80 Afrique81 Pacifique Caraïbes Asie Asie 
centrale Amérique 
latine TOTAL 
2007 
Nbre de pays visités 7 24 44 16 18 16 6 17 148 
Millions d’euros 
couverts 516 1 407 4 814 227 919 982 93 895 9 853 
 
Résultats des missions de suivi réalisées da ns le cadre du projet et des modalités 
du programme régional en 2007  
                                                 
80 Yémen compris.  
81 Afrique du Sud comprise, mais à l’exclusion de 5 projets gérés de façon centralisée. 
FR 147   FR Tableau 33: Tableau chronologique 2002-2007 
2,52,62,72,82,9
2002 2004 2006 2007Pertinence
Efficience
Efficacité
Impact
Durabilité
Moyenne
 
Entre 2005 et 2007, les scores du ROM sont restées stable s. La pertinence s’est 
améliorée dans la mesure où la décentr alisation a abouti à des projets répondant 
mieux aux besoins locaux. L’efficience continue à connaître des problèmes de prévisibilité des fonds. Cela risque égalem ent d’entraver l’atte inte des résultats 
(baisse de l’efficacité). Dans certain s cas, les objectifs sont trop ambitieux. 
L’évaluation de la qualité pendant la mise en œuvre 
Les projets suivis dans le cadre du ROM peuve nt être répartis en plusieurs catégories 
selon leur notation qui peut être: «bonne», «t rès bonne» (jaune et vert), présenter des 
«problèmes mineurs» et/ou des «problè mes majeurs» (orange et rouge).  
FR 148   FR Tableau 34: pourcentage des projets «en cours» 2005-2007  
Performances globales
5% 4% 4%67%65%67%
18%21% 21%
10% 9% 8%
0%20%40%60%80%100%
2005 2006 2007excellentes
bonnes
problématiques
très problématiques
 
La proportion de projets présentant des pr oblèmes (majeurs) a baissé, passant de 
10 % à 8 % en 200782. L’analyse des données du ROM révèle certaines 
interrelations. L’identificati on et la conception d’un projet  constituent les conditions 
préalables à sa viabilité lorsqu’il n’a plus le  soutien de la CE. Il existe une étroite 
corrélation entre l’appropriation et la part icipation effective des partenaires pendant 
la phase de conception. L’un des principa ux enseignements du ROM réside dans le 
fait que les projets doivent c onsacrer plus d’efforts au dé veloppement de stratégies 
de transfert adéquates afin de garantir la pé rennité de leurs effets et impacts positifs, 
une fois le soutien de la CE terminé. Il  faut également accorder une plus grande 
attention à la gestion de s risques pendant la mise en œuvre du projet. 
Les résultats par secteur de l’APD 
Comme en 2006, la majorité des projets suiv is faisaient partie des trois premiers 
secteurs de l’APD et représentaient 80 % des rapports de suivi établis et 87 % du 
budget contrôlé. Le score le plus faib le des «secteurs de  production» résulte 
essentiellement des retards dans la mise en  œuvre des activités c oncernant les régions 
ACP, qui ont compromis la réalisation des objectifs.  
                                                 
82 Remarque: Les projets ayant reçu au moins un «d» (note la plus basse) représentent 8,1 % tandis 
qu’avec un score moyen de «d», le pourcentage baisse à 0,7 %. 
FR 149   FR Tableau 35: Performances par secteur de l’APD en 2007  
2,42,52,62,72,82,93
Infrastructures
et services
sociaux
Infrastructures
et services
économiques
Secteurs de
production
Plurisectoriel -
transversal
Aide alimentaire
et appui général
aux programmes
Aide
humanitaire/aide
d’urgence
Autre non alloué
non spécifiéPertinence
Efficience
Efficacité
Impact
Durabilité
 
Analyse spécifique: analyse ex-post 
Au total, 198 projets achevés ont fait l’objet d’un suivi «ex-post» (par opposition aux 
1421 projets en cours). La répartition dans les catégories Résultats excellents/Bons 
résultats et Résultats problématiques/Ré sultats très problématiques est homogène 
pour l’ensemble des projets en cours ou achevés dans ch aque région. Cependant, la 
proportion de projets aux perfor mances réellement satisfai santes, ainsi que celle des 
projets aux performances réellement mé diocres, est beaucoup plus importante 
lorsque des évaluations «ex-pos t» sont prises en compte. Les projets de qualité ont 
tendance à obtenir de meilleures résultats une fois l’aide extérieure arrivée à son terme, tandis que les projets aux performan ces médiocres continuent à se dégrader. 
Le principal enseignement du suivi ex- post est que les enseignements tirés des 
projets ne sont généralement pas appliqués.  Bien que la plupart des projets disposent 
de systèmes déclaratifs précis, il est très rare qu’ils enregistrent systématiquement leurs expériences positives et négatives afin d’identifier le suivi le mieux adapté. Du fait de cette inaptitude à définir et à savoi r comment les résultats ont été obtenus, les 
mêmes erreurs se répètent co ntinuellement. De même, les réussites ne sont jamais 
prises en compte ni appliquées à titre d’ indicateurs utiles. Force est de constater 
également que les facteurs décisifs pour la  pérennité d’un projet, une fois l’aide 
extérieure arrivée à son terme, sont le sou tien politique, l’appropria tion et la viabilité 
financière. 
Conclusions 
L’évaluation ex-post des résultats d’un pr ojet, basée sur la même méthodologie de 
suivi uniforme que celle ut ilisée pendant la durée du projet, permet une comparaison 
des résultats. Ces informations peuvent ai der efficacement la Commission à gérer les 
projets et à affiner encore ses politiques de développement . Des essais préalables de 
la méthodologie ROM réalisés durant l’année (encore en cours), pour les 
programmes d’appui aux politiques sectoriell es (PAPS) en Amérique latine et en 
Méditerranée, ont fourni des informations  utiles pour affiner la méthodologie qui 
sera achevée fin 2008. 
FR 150   FR Perspectives pour 2008 
Les principaux défis consisteront à mettr e au point la phase d’essai ROM/PAPS, 
notamment dans les pays ACP et en Asie, et à développer un système visant à mieux 
collecter et diffuser les enseignements et les bonnes pratiques. Il  s’agira d’utiliser 
systématiquement les forums tels que les initiatives au titre du programme sur la méthodologie de distribution de l’aide, y compris les formations et les groupes 
d’appui à la qualité afin de garantir l’in tégration des enseignements du ROM dans le 
cycle des projets. La garantie de la qual ité du système ROM devra être encore affinée 
et le ROM doit être systématiquement lié au  suivi interne afin de  créer les conditions 
d’une aide plus efficace.  
4.2. L’évaluation: examen du programme de travail 2007 
4.2.1.  L’organisation de la fonction d’évaluation 
L’unité d’évaluation de l’ Office de coopération Europe Aid est commune aux trois 
directions générales des relations exté rieures (RELEX): Développement, Relations 
extérieures et EuropeAid
83. Le programme pluriannuel pour 2007-2013 a reçu l’aval 
du commissaire chargé des relations extérieu res et de la politique européenne de 
voisinage (PEV) dans le cadre d’un accord signé en mars avec le commissaire au Développement et à l’Aide humanitaire. Ce programme confirme les trois axes 
majeurs de la période précédente: accentuation des évaluations géographiques (pays partenaires et régions), élargissement de la portée des évaluations thématiques et 
sectorielles et poursuite des év aluations des modalités.  
L’évaluation de projets indivi duels ne relève pas de la  responsabilité de l’unité 
d’évaluation commune, qui est chargée des pol itiques, des programmes et des cycles 
de programmation régionaux et sectoriels  et qui fournit uni quement un soutien 
méthodologique. 
4.2.2.  Le programme de travail pour 2007 
Onze évaluations ont été effectuées cette  année: neuf évaluations géographiques 
(Chine, Inde, Bolivie, Jordanie, Moldavie, Mozambique, région Pacifique, Communauté de développement de l’Afrique australe et Amérique centrale), une 
évaluation thématique (développement agrico le et rural) et la  synthèse de six 
évaluations communes avec les État s membres sur la coordination, la 
                                                
 
83 Lors de la réforme de la gestion de l’aide extéri eure, il a été indiqué que «l’évaluation des résultats des 
politiques régionales et sectorielles, des programmes et de l’efficacité de la programmation est capitale 
pour le succès des politiques d’aide extérieure dans le ur ensemble, et doit être intégrée dans le cycle de 
programmation. Pour garantir l’objectivité, à ce niveau, l’évaluation devrait être effectuée de manière 
indépendante et servir de «feedback» aux services ch argés de la politique, de la programmation et de la 
mise en œuvre. Le service d’évaluation fera rapp ort au groupe des commi ssaires RELEX. Le groupe 
décidera du programme de travail du service d’évaluation et statuera sur la base de ses rapports et de ses 
recommandations» (SEC(2000)814/5 du 15 mai 2000). Les nouveaux instruments financiers reprennent 
l’esprit du mandat de l’évaluation: «l’évaluation des résultats des politiques régionales et sectorielles, 
des programmes et de l’efficacité de la programma tion est capitale pour le succès des politiques d’aide 
extérieure». (IEVP, article 24, instrument de financement de la coopération au développement, article 
20, instrument de stabilité, article 15, instrument d’ai de de préadhésion, article 22, et article 15 du 10e 
FED sur la mise en œuvre de la réglementation) 
FR 151   FR complémentarité et la cohérence (les «3C») . Les textes complets des rapports sont 
disponibles dans la rubrique  «évaluation» du site internet84. 
Quatre évaluations lancées à la fin de  l’année 2006 ont soulevé des problèmes 
méthodologiques en matière d’aide extérieure de le CE. Trois enjeux méthodologiques concernent le versement de  l’aide via les agences des Nations 
unies, les banques de développement et la  société civile; un seul concerne la 
définition d’une approche d’évaluation de l’appui budgétaire basé sur l’expérience 
pratique antérieure. Ce dernie r fera l’objet de discussions  avec les bailleurs de fonds. 
Onze nouvelles évaluations ont été lanc ées: Tchad, Ouganda, République 
centrafricaine, règlement MEDA, ANASE, Laos, Thaïlande, éducation, santé et 
maladies liées à la pauvreté. 
Pour compléter la publication des trava ux méthodologiques en 2006, un ensemble de 
quatre brochures a été publié en anglais, fran çais et espagnol et  a été distribué en 
grand nombre. Le texte complet du rapport  est disponible dans la rubrique 
«évaluation» du site internet
85. La méthodologie des évaluations par pays a été 
présentée lors de séminaires en Espagne, en Suède, en Allemagne, au Portugal, en 
République tchèque, en France, en Belgique , en Finlande, au Royaume-Uni et en 
Italie. Les représentants gouvernementaux des unités d’évaluation et des unités 
politiques, des ONG, des experts externes et des universitaires y ont participé. 
Quant aux mécanismes de diffusion et de retour d’information, sept séminaires ont 
été organisés dans les pays concernés af in d’examiner sept rapports d’évaluation 
(Chine, Inde, Bolivie, Jordanie, Moldavie, Mozambique et Nicara gua). Par ailleurs, 
un séminaire a été organisé à Bruxelles afin de présenter six rapports sur les 3C et un rapport de synthèse; ce dernie r a également été présenté au comité de développement 
du Conseil. L’évaluation sur le développeme nt agricole et rura l a été présentée à 
Berlin lors d’une conférence internationale. Les «fiches contradictoires» (ou le suivi 
des évaluations précédentes) ont été publiées pour les rapports suivants: Caraïbes, 
Bénin, Amérique latine, Arménie,  Tanzanie et région TACIS. 
4.2.3.  Les enseignements tirés des évaluations finalisées en 2007 
Chine : L’approche de la Commission en matière de coopération avec la Chine 
pendant la période 1998-2006 a été adaptée au contexte politique chinois et aux 
besoins et est conforme aux objectifs polit iques à long terme de l’UE. Au plus haut 
niveau, la Chine et l’Europe ont le même discours sur le partenariat: l’adoption d’un 
dialogue d’égal à égal a entr aîné la suppression  progressive de la coopération au 
développement. Malgré des réussites sur le plan politique, les ré sultats concrets ont 
été limités car la Commission et ses partenai res chinois ont eu du mal à parvenir à un 
accord sur les objectifs et modalités du projet . Les projets génèrent des connaissances 
et un savoir-faire qui ne  sont pas pris en compte au ni veau de la poli tique et de la 
stratégie de l’UE. Un trop grand nombre de projets pilotes promette urs ne se sont pas 
concrétisés au niveau national, dans la me sure où les résultats n’ ont pas été partagés 
par les gouvernements locaux chinois. La  coordination entre la Commission et les 
États membres est solide mais manque de substance. 
                                                
 
84 http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/index_fr.htm  
85 http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/methods/mth_docs_fr.htm  
FR 152   FR Inde : L’aide de la CE à l’Inde a progressé en pertinence et a bénéficié d’un meilleur 
ajustement sur la période 1991-2006. Le passa ge d’une approche axée sur les projets 
à une approche sectorielle a permis une amélioration qua litative du dialogue continu 
sur la coopération au développement entr e la Commission et l ’Inde. L’impact du 
soutien de la Commission aux secteurs sociaux (santé et éducation) se manifeste de 
façon limitée mais solide. Cependant, le sou tien sectoriel n’a pas contribué de façon 
significative à la délégation de pouvoirs a ux élus locaux. La suppr ession progressive 
des projets de développement rural et d’autonomie de l’ environnement, dont l’impact 
est limité, a été bénéfique. Les programmes  et projets récents de promotion de la 
coopération économique transculturelle et d’échanges universitai res/scientifiques 
apportent de précieuses réponses à l’amélioratio n de la diversité et à la pérennité des 
relations UE-Inde. 
Jordanie: La stratégie de la Commission pour la période 1996-2006 a été 
harmonisée avec les priorités de la Jordanie. En effet, les changements majeurs de la stratégie gouvernementale ont été assortis de nouvelles prio rités de la part de la 
Commission dans un contexte de dialogue politique et de coor dination pragmatique 
avec les États membres. De nouvelles priori tés ont été mises en place rapidement et 
durablement dans les domaines de la lutte contre la pauvreté et des droits de l’homme. Le développement de la politique commune s’est révélé être une approche 
efficace et efficiente ayant des impacts tangi bles sur la compéti tivité des petites et 
moyennes entreprises et sur le renforcement des municipalités pauvres. Cela a eu des 
incidences sur la stab ilité économique et la gestion de s réseaux d’eau des villes. Dans 
le secteur du commerce, les projets de la Commission se sont révélés décevants par 
rapport aux ambitions élevées qui avaient été placées dans la libéralisation du 
commerce et le développement des exportations . Dans ce dernier cas, les attentes ont 
été fondées sur des postulats im plicites qui n’ont pas pu être confirmés. Il a fallu trop 
de temps pour corriger les premières hypothè ses et les nouvelles étaient à nouveau, le 
plus souvent, implicites. Cela s’est tradu it par un processus d’apprentissage prolongé, 
qui a à son tour retardé l’action corrective. 
Bolivie: Les parties prenantes nationales et internationales jugent positivement 
l’évolution de la stratégie de la Commi ssion au cours de la période 1996-2006, qui 
correspond aux besoins de la Bolivie. Pa rmi ses possibilités d’intervention, la 
Commission a choisi de privilé gier la flexibilité afin de s’adapter rapidement à 
l’environnement changeant de la Bolivie. Ce choix compromet les actions à long 
terme et l’aptitude à mettre en œuvre les co mpétences et le leadership dans certains 
secteurs. L’impact, l’efficacité et la durabi lité des projets ont été jugés inégaux. La 
faiblesse de certains résultats s’explique par la pression des dépenses dans un 
contexte instable, la mauvaise conception de certains projets, les problèmes de 
suppression progressive d’actions  et les difficultés de mise en œuvre lorsque tous les 
facteurs extérieurs n’ont pas été évalués correctement. Il existe un fossé entre la demande d’utilisation d’une aide budgétaire à titre de modalité financière et un 
contexte qui ne réunit pas un certain nomb re de conditions pour son utilisation. 
Moldavie: La coopération entre la CE et la Moldavie au cours de la période 2000-
2006 a été, pour une large part, adaptée aux besoins nationaux et conforme aux 
objectifs à long terme de la CE. Le contex te du développement en  Moldova présente 
des enjeux importants et des problèmes éc onomiques majeurs doivent encore être 
pris en compte. La coopérati on de la CE a cependant eu certains impacts: l’assistance 
technique de la Commission a fait progresser de façon significative la définition de la 
FR 153   FR politique, mais la mise en œuvre de cette nouvelle législation n’a pas permis 
d’obtenir des résultats tangibles. En  ce qui concerne la stabilisation 
macroéconomique, des évaluations positives ont été aussi effectuées mais elles reposent, le plus souvent, sur l’assistance technique extérieure. Il est nécessaire de 
renforcer les capacités de certains ministères. La Commission a contribué au 
développement de la société civile, principa lement en matière d’octroi de services 
sociaux. Au cours de la période concernée, la présence trop discrète de la Commission dans la capitale Chisinau a eu un effet préjudiciable sur la qualité de la coopération entre la CE et la Moldavie; le problème a été résolu entre-temps en 
octroyant à la représentation de la Commi ssion sur place le statut de délégation. 
Mozambique: La coopération de la Commission au cours de la période 2001-2007 a 
répondu aux besoins du Mozambique et a été conforme aux objectifs politiques de 
l’UE. Selon l’évaluation, la coopération de la CE avec le Mozambique est de grande 
qualité. L’efficacité de la délégation de la Commission, à titre de partenaire du 
gouvernement, dans son action de soutien à la  lutte contre la pauvreté nationale, s’est 
améliorée de façon significative au cours de  la période concernée. L’aide budgétaire 
globale a eu des effets positifs en matière  d’harmonisation des bailleurs de fonds et 
d’alignement sur le processus de planifi cation du gouvernement tout en favorisant la 
lutte contre la pauvreté. Le soutien de  la CE au réseau routier national est 
pratiquement achevé et la priorité sera désormais accordée au réseau secondaire; 
l’entretien des routes principales reste cepe ndant insuffisant. Le soutien de la CE au 
secteur agricole et à la s écurité alimentaire contribue à la mise en œuvre de la 
politique gouvernementale et à la définition des fonctions essentie lles des ministères. 
L’aide soutenue aux droits  de l’homme n’a pas encore  porté ses fruits dans le 
domaine de l’activité de s tribunaux, de la justice et des prisons. Le potentiel élevé de 
développement de l’organisati on de la société civile n’a en outre pas été pris en 
compte. La Commission a fait des efforts si gnificatifs pour optimis er la coordination 
des bailleurs de fonds bien que la co mplémentarité soit difficile à obtenir. 
Communauté de développement de  l’Afrique australe (CDAA):  L’intervention 
régionale de la CE pendant la période 1996-2007 répond aux besoins et est cohérente 
et axée sur la pauvreté. L’évaluation n’a toutefois permis de mesurer qu’un impact 
modéré. Les trois secteurs prin cipaux qui sont au cœur de  l’intervention (commerce, 
transport et sécurité alimentaire) sont ét roitement liés; certains résultats positifs ont 
pu être relevés au niveau national mais pe u au niveau régional. L’association d’une 
organisation manquant de capacités (la CDAA) et d’une organisation dans laquelle le 
respect des procédures est très important (la Commission) a entraîné des retards à 
toutes les étapes. Même si des efforts ont  été consacrés aux activités de renforcement 
des capacités visant à soutenir le secrét ariat de la CDAA, les problèmes de la 
multiplicité des organisations régionales n'ont  pas été sérieusement pris en compte, ni 
par la CDAA ni par la Commission. Par ailleu rs, la division des États membres de la 
CDAA en deux catégories d’APE a définitivement compliqué la coopération interrégionale et intrarégionale. 
Région Pacifique: La coopération de la Commissi on avec la région Pacifique des 
états ACP au cours de la pé riode 1997-2007 a été adaptée au  contexte ré gional. Étant 
donné que la Commission n’octroie, à cette  région, qu’une part limitée de l’aide 
globale au développement et étant donné  son éloignement, les interventions 
régionales ont été légitimement axées sur les institutions régionales et sur des thèmes prioritaires aux yeux de la Commission (environnement et gestion des ressources 
FR 154   FR naturelles). Toutefois, l’aide  de la Commission, qui visait les priorités exprimées par 
les autorités régionales, n’a pas été pleine ment adaptée aux efforts de diminution de 
la pauvreté dans la région. La  Commission n’a pas utilisé en  totalité le potentiel de 
coordination et d’exploitation des complément arités de ses straté gies régionales et 
nationales, afin d’optimiser l’impact de son aide. 
Amérique centrale: Au cours de la période 1996- 2006, la stratégie de la 
Commission en Amérique centrale s’est inscrite très nettement dans la continuité et a 
été adaptée aux besoins de la région et aux objectifs de la Commission. Les 
interventions de la CE ont stimulé le dial ogue entre l’Amérique centrale et l’Europe 
et ont influencé le développement de l’ intégration économique régionale. Le rapport 
d’évaluation identifie cependant plusieurs fa iblesses relatives aux interventions dans 
le domaine du développement institutionnel, de l’aide à la soci été civile et aux 
groupes ethniques, des activités environnement ales et de divers problèmes sociaux. 
Le rapport fait état du manque de coordinatio n entre les bailleurs de fonds même si 
des complémentarités ont été relevées dans certains cas. 
Développement agricole et rural: Le rapport d’évaluation couvre la période 1995-
2005. Il établit que la stratégie de la CE, te lle qu’elle a été définie en 2002, constitue 
un cadre cohérent couvrant les thèmes de la lutte contre la  pauvreté, de la sécurité 
alimentaire et du développement agricole, mais qui ne précise jamais ces thèmes ou qui ne les relie pas entr e eux. La Commission a amé lioré la qualité de ses 
programmes par une approche plus participa tive et par des liens plus étroits avec les 
institutions des pays partenaires. Les impacts de cette intervention sont positifs mais limités géographiquement. Son efficience es t faible malgré la souplesse des 
modalités financières. Depuis 1995, sa durabilité a progressé mais elle n’est pas encore assurée. La Commission a contribué au renforcement de l’importance de la société civile comme acteur du développe ment des zones rurales et du secteur 
agricole. La coordination, la complémentarité  et la cohérence pa r rapport à d’autres 
politiques de l’UE (commerce, PAC,  etc.) pourraient être améliorées. 
Synthèse des six études de coordination , de complémentarité et de cohérence 
(3C): À l’issue des six études 3C gérées pa r le groupe de trav ail réunissant les 
responsables des services d’évaluation de s États membres de l’UE et de la 
Commission, un rapport de synthè se a été présenté au Conseil des ministres. Ses 
principales conclusions sont les suivantes: (i) l’architecture institutionnelle nécessaire pour que les object ifs 3C soient opérationnels est incomplète, notamment 
en ce qui concerne la gestion; (ii) l’ inadaptation de la coordination, de la 
complémentarité et de la cohérence diminue l’impact des efforts d’aide au développement de l’UE et aboutit à de s demandes de ressources humaines et 
financières inutilement élevées de la pa rt des pays en développement; (iii) les 
prémisses ou argumentaires des 3C ne sont pas suffisamment clairs, notamment à la lumière des récents changements dans le  paysage politique mondial. Plusieurs 
rapports d’évaluation fournisse nt quelques exemples de processus de coordination 
plutôt prometteurs et font état d’un «vivier» d’expérien ces pratiques que les États 
membres et la Commission peuvent exploiter. 
FR 155   FR 4.2.4.  Synthèse 
• La pertinence des projets de la Commi ssion et de leur mise en œuvre est 
généralement bonne: la stratégie de la  Commission répond aux besoins des pays 
partenaires et est confor me aux objectifs de l’UE. 
• Plusieurs impacts positifs majeurs ont été relevés, notamment dans les domaines 
suivants: secteur social en Inde, stabilité économi que en Jordanie et au 
Mozambique, secteur de l’eau en Jordanie, sécurité alimentaire au Mozambique et 
intégration économique en Amérique centrale.  
• On relève un manque de durabilité dans la mise en œuvre des stratégies car il n’est 
pas tenu suffisamment compte de l’appropr iation des parties prenantes dans les 
pays partenaires. 
• On note des faiblesses récurrentes en matiè re d’efficience en raison de retards de 
mise en œuvre, de l’absence de flexibilité  et de la lourdeur des procédures qui 
limitent l’efficacité des ac tions de la Commission.  
• Si la qualité élevée des projets dans  certains secteurs (notamment le 
développement rural) est établie, l’impact  sur la politique sectorielle des pays 
partenaires est généralement faible. 
• Les dépenses d’aide ont enregistré une hausse impressionnante, au risque de 
compromettre la qualité des interventions.  
• Les bons résultats en matière de décon centration, notamment lorsque celle-ci est 
suffisamment flexible pour s’adapter au c ontexte spécifique, s ont contrebalancés 
par des visions excessivement fragmentées  et par une coordination insuffisante 
entre les secteurs des délégations. 
• La Commission possède une vale ur ajoutée spécifique en  matière de programmes 
régionaux; cependant, le lien entre les programmes nationaux et régionaux reste 
souvent faible. 
4.2.5.  Perspectives pour 2008 
Le programme d’évaluation pour 2008 suiv ra la voie fixée par la stratégie 
d’évaluation pluriannuelle pour  la période 2007-2013. Il est prévu de lancer 11 
évaluations par pays (Nigéria, Namibie, Botswana, Burkina Faso, Vietnam, El Salvador, Nicaragua, Égypte, Tunisie, Niger et Sénégal, ces deux dernières étant des 
évaluations communes avec certains États me mbres de l’UE) et quatre évaluations 
thématiques (soutien du processus de décentr alisation, respect des droits de l’homme 
et des libertés fondamentales, prévention de s conflits et consolid ation de la paix, 
emploi et inclusion sociale). L’unité d’év aluation proposera également une approche 
méthodologique d’évaluation de l’aide budgétaire, qui sera examinée avec d’autres bailleurs de fonds. 
FR 156   FR 5. LA GESTION  DE L’AIDE 
5.1. L’évolution des modalités et des ca naux de distribution de l’aide 
La priorité à l’approche et à l’appui budgétaire sectoriels 
Tout au long de l’année, la Commission a travaillé conforméme nt aux orientations 
politiques sur l’utilisation de l’appr oche et l’appui budgétaire sectoriels86. Le 
montant total des engagements en faveur  de l’appui budgétaire, d’une valeur 
approximative de 1,79 milliard d’euros, représentait 23 % environ du total des 
engagements. Cette augmentation substantie lle par rapport à 2006 s’explique par une 
hausse importante des engage ments du budget de la CE (not amment en Asie et dans 
la région PEV). Pour le FED, les engageme nts en faveur de l’appui budgétaire sont 
restés stables, l’augmentation de l’appui  budgétaire global étant compensée par la 
baisse des engagements d’appui sectoriels. 
Un nouvel ensemble d’instruments financiers d’octroi de l’aide a été mis en place. 
L’Asie et l’Amérique latine disposen t désormais d’un nouvel instrument de 
financement de la coopération au développeme nt (ICD) et la Médi terranée et les pays 
d’Europe de l’Est bénéficient de l’instrument européen de voisinage et de partenariat 
(IEVP). L’introduction de ces nouveaux inst ruments a marqué une étape importante 
en matière d’harmonisation de l’appui budgé taire dans les diffé rentes régions, par 
une approche commune de l’éligibilité qui met l’accent sur les poli tiques et stratégies 
adaptées, la stabilité macroéconomique et la gestion des finances publiques. 
Pour répondre à ces nouveaux instruments fi nanciers, un nouveau guide a été publié. 
Le guide sur l’appui budgétaire général, dont la première édition datait de mars 2002, 
a été mis à jour et édité en janvier. Un guide sur les programmes d’appui aux 
politiques sectorielles a été édité en juillet  (voir ci-après). Des avancées significatives 
ont été faites en matière d’harmonisation des critères d’éligibilité pour l’utilisation de 
l’appui budgétaire. Par ailleurs, le rôle du pr ogramme sur les dépenses publiques et la 
responsabilité financière (P EFA) a été renforcé avec une incitation supplémentaire à 
utiliser cette évaluatio n à titre de méthodologie privilégi ée pour l’examen de l’état de 
la gestion financière  publique d’un pays. 
Approche de la Commission en ma tière de distribution de l’aide 
L’aide extérieure de l’Union européenne  est mise en œuvre selon trois grandes 
modalités de distribution, dont le choix dépe nd d’une analyse conjointe entre la CE 
et le gouvernement concerné et de l’environnement sectoriel. 
L’approche par projet est utilisée dans le s situations qui impliquent une aide à des 
acteurs non étatiques et à des programme s régionaux, ou lorsque les conditions ne 
permettent pas un usage complet des systèmes gouvernementaux, par exemple, dans 
des situations de conflit ou de sortie de conflit. Les pr ojets sont mis en œuvre en 
ayant recours aux procédures de passati on de marchés publics et d’octroi de 
subventions de la Commission. 
                                                 
86 Cf. encadré Approche de la Commission en matière de distribution de l’aide, pour connaître les 
définitions et orientations politique de la Commission dans ce domaine. 
FR 157   FR L’approche sectorielle, qui utilise un pr ogramme d’appui aux po litiques sectorielles 
(PAPS), sert à soutenir une politique s ectorielle convenue et un cadre stratégique 
réaliste contrôlé sur la base de critère s et d’indicateurs de résultats. Les PAPS 
peuvent être financés (i) en utilisant l’appui budgétaire sectoriel (ABS), par le 
transfert de fonds vers le Trésor national des pays bénéficiaires, (ii) en regroupant 
des fonds avec les gouvernements bénéficiaires et d’autres bailleurs de fonds, ou (iii) 
en appliquant des procédures de passa tion de marchés publics et d’octroi de 
subventions de la CE. 
La Commission soutient également les ob jectifs nationaux ou de plus grande 
envergure définis dans les documents poli tiques et stratégiques nationaux (tels que 
les cadres stratégiques de lutte contre la pauvreté). Ce soutien est financé à travers 
l’appui budgétaire général (ABG), les fonds ét ant transférés vers le Trésor national 
du pays bénéficiaire. Il s’accompagne en général d’activités de renforcement des 
capacités, habituellement dans le domaine  de la gestion des finances publiques. 
Au niveau politique, l’approche sectorielle et le recours à l’appui budgétaire en tant 
que modalité d’aide privilégiée suivent les or ientations du consensus européen sur le 
développement. Celui-ci affirme que «lors que les circonstances le permettent, le 
recours à l’aide budgétaire géné rale ou sectorielle devrait s’intensifier de manière à 
renforcer l’appropriation, à s outenir la responsab ilité et le procédures nationales des 
partenaires, à financer les stratégies na tionales de réduction de  la pauvreté et à 
promouvoir une gestion saine et transparente  des finances publiques». La Déclaration 
de Paris de mars 2005 a également contri bué à créer ces conditions favorables pour 
l’appui budgétaire et s ectoriel axé sur l’appropr iation, l’alignement et 
l’harmonisation. Elle contient douze indicateu rs permettant de mesurer les progrès 
dans ces domaines, qui mettent fortement l’accent sur l’utilisation de l’approche 
sectorielle et de l’ appui budgétaire. De par leur nature même, ces formes de 
distribution de l’aide sont  alignées sur les systèmes nationaux, elles évitent les 
structures parallèles de mise en œuvr e et privilégient une approche coordonnée du 
renforcement des capacités et du recours aux missions communes sur le terrain et aux 
analyses partagées. 
Le travail et la formation méthodologiques  
Le développement des compétences et des aptitudes des principaux acteurs de la 
conception et de la mise en œuvre des programmes financés par la CE est une contribution cruciale à l’amélioration de le ur qualité, de leur impact et de leur 
durabilité. Un effort signifi catif a été consenti afin de développer la méthode et la 
formation dans plusieurs domaines relatifs aux approches sectorielles, tels que la 
gestion des finances publiques, l’analyse institutionnelle, le renforcement des capacités et la macroéconomie appliquée. 
Cette année, des travaux méthodologiques importants ont été réalisés dans des 
domaines tels que l’orientation de l’aide  sectorielle, la d écentralisation et la 
gouvernance locale, le suivi de projet et  l’appui à la réforme des processus, 
notamment en matière de gestion des finan ces publiques, et plus généralement de 
développement des capacités. 
Les nouvelles lignes directrices sur le s programmes d’appui  aux politiques 
sectorielles ( Guidelines on Support to Sector Programmes ), qui traitent de l’aide 
FR 158   FR budgétaire sectorielle, du financement groupé et des procédures de s projets de la CE, 
constituent une réalisation importante. Pr ofitant des enseigneme nts tirés depuis 2003, 
ces lignes directrices proposent une approche  dépendant du contexte, intégrant les 
enseignements tirés des travaux d’approc hes sectorielles dans  de nouvelles zones 
géographiques ou dans des s ecteurs où dominaient aupara vant les projets. Elles 
expliquent les critères d’éligibilité pour l’appui budgétaire sectorie l et fournissent des 
outils de référence dans les sept domaines  d’évaluation, à savoir l’analyse politique, 
le budget annuel, la coordination sector ielle, la mesure des performances, 
l’évaluation des capacités, la gestion des finances publ iques et la macroéconomie. 
Ces lignes directrices ont été bien acceptées par les autres bailleurs de fonds et elles 
servent à soutenir l’efficacité des interven tions d’aide et le dialogue entre les 
différentes parties prenantes sectorielles. 
Une nouvelle série de publications mét hodologiques, la «Collection Outils et 
méthodes»87, a été lancée au second semestre. Ce tte collection comporte trois types 
de documents: des lignes directrices sur la conception et la mise en œuvre des 
programmes financés par l’UE, des documents de référence développant des concepts et connaissances su r les pratiques de travail et  des remarques conceptuelles 
axées sur l’approfondissement d’un sujet donné. Le public concerné comprend le 
personnel de la Commission mais aussi des parties prenantes extérieures, qui sont 
impliquées dans la gestion de l’aide aux pays partenaires et d’ autres bailleurs de 
fonds. Cette collection contribu e à l’amélioration des projet s financés par la CE, en 
accord avec les principes d’efficacité de l’ aide, ainsi qu’à une meilleure visibilité des 
travaux de la Commission. Outre les lignes di rectrices sur l’aide sectorielle, divers 
autres documents ont été publié s. Le document de référence Institutional Assessment 
and Capacity Development  (Évaluation institutionnelle et développement des 
capacités ) offre un cadre conceptuel à l’évaluation des institutions et capacités, 
essentiellement dans le secteur public. Le document de référence Supporting 
Decentralisation and Local Go vernance in Third Countries (Appui à la 
décentralisation et à la gouvern ance locale dans les pays  tiers) fournit des outils 
pratiques visant à développer une compréhe nsion commune de la décentralisation et 
à améliorer la conception et la mise en œ uvre du soutien de la CE dans ce domaine. 
Le document de référence Strengthening Project Inte rnal Monitoring: How to 
Enhance the Role of EC Task Managers  (Suivi de projet interne: comment renforcer 
le rôle des gestionnaires de la CE) a deux objectifs: soutenir le suivi effectif par les partenaires chargés de la mise en œuvr e et appuyer la bonne gestion du suivi au 
niveau des délégations par le biais d’outils pratiques. 
Des progrès ont également été réalisés dans le secteur du transport. Dans le but de 
présenter l’expérience collective des coll ègues de la Commission comme une aide 
aux délégations dans leur s tâches quotidiennes, un Operational Handbook for Road 
Project Managers in Delegations (Manuel opérationnel pour les gestionnaires de 
projets routiers des délégations ) a été publié en février. Il reflète les documents de la 
politique de transport de la Commission et a pour but de fourni r aux directeurs de 
projets de précieuses informations afin de les aider à préparer et à mettre en œuvre des projets d’infrastructures routière s, notamment dans les pays ACP. 
                                                
 
87 Tous ces documents sont accessibles au pu blic sur le site internet de l’AIDCO 
http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/index_fr.htm  
FR 159   FR Le travail entrepris en 2006 en vue d’une approche plus stra tégique et coordonnée 
dans le domaine de l’aide institutionnelle  et du développement de s capacités dans les 
pays partenaires a été poursuivi. En co llaboration avec deux réseaux de plusieurs 
bailleurs de fonds, le réseau «Learni ng and Exchange Network on Capacity 
Development» (réseau d’apprentissage et  d’échange sur le développement des 
capacités) et le réseau Train4dev, la Commission a développé avec succès un 
«programme d’apprentissage commun» à l’inte ntion de tous les bailleurs de fonds 
intervenant dans un secteur donné, en se basant sur ses documents et son expérience propres. La Commission fait de s efforts substantiels pour développer les capacités de 
son personnel, dans le cadre de programmes de formation réguliers et innovants, axés 
sur le développement des aptitudes à la fois pr atiques et conceptuelles. Au sein de la 
communauté des bailleurs de fonds, EuropeAid est un «organisme de formations» important, dans le domaine des méthodes de distribution de l’aide , avec plus de 215 
sessions organisées et plus de 4100 participan ts au cours de la période comprise entre 
juin 2005 et décembre 2007 (voir tableau ci-après).  
Tableau 36: Formations méthodologiques organisées de juin 2005 à décembre 2007 
Approche par projet et 
domaines connexes Appui budgétaire/sectoriel et 
domaines connexes 
  
Nombre de sessions Nombre de 
participants Nombre de 
sessions Nombre de 
participants 
Au siège 45 889 73 1218 
Au niveau des pays 36 754 61 1305 
Total 81 1643 134 2523 
Dans la catégorie des approches par projet s, de nouvelles formations ont été mises en 
place cette année dans le domaine du renforcem ent des systèmes de suivi de projets, 
de la gestion des approches participatives et  de l’analyse des parties prenantes, et de 
la prise en compte de la dimension culturelle dans la conception et la mise en œuvre de projets. En matière d’ appui budgétaire et sectorie l, de nouvelles sessions 
d’approfondissement ont été organisées dans les domaines de la gestion des finances 
publiques (GFP) et de la macroéconomie appliquée. La formation GFP est très 
appréciée, à la fois en termes de fré quentation et de qualité (note d’évaluation 
moyenne de 4/5). L’organisa tion de séminaires sector iels spécifiques se poursuit 
dans les domaines de l’eau, du transport, de  l’éducation, de la décentralisation et du 
gouvernement local et bénéficient d’évaluatio ns très positives. La qualité de la 
formation méthodologique est jugée bonne, très bonne ou excellente et la notation 
moyenne est de 3,9 sur 5. Des exercices d’ évaluation de l’impact ont été menés sur 
les deux principales formations. Ils ont pe rmis de confirmer que les sessions de 
formation étaient bien perçues par le s participants, notamment en termes 
d’accessibilité et de qualité. 
5.2. Les progrès qualitatifs de la gestion de l’aide 
L’évaluation de la qualité des opérations 
FR 160   FR La Commission a mis au point un système st ructuré d’examen et de soutien de la 
qualité des opérations au niveau de leur id entification et de le ur formulation: les 
groupes d’appui à la qualité de l’Office (oQSG). En 2007, le fonctionnement de ce 
système a été renforcé. La méthodologie a ét é revue et cela a porté ses fruits. En 
termes de couverture, 147 réunions ont été organisées (53 % d’augmentation par 
rapport à 2006) et près de 900 interventions  ont été examinées (h ausse de 63 %), ce 
qui correspond à un budget d’environ 6,3 milliard s d’euros. La part des projets bien 
conçus soumis au groupe oQSG a atteint 88,5 %88. Dans l’ensemble, les résultats des 
oQSG sont encourageants, surtout si l’on tient compte des contraintes considérables 
pesant sur le système cette année, pour plusieurs raisons, notamment l’approbation 
tardive des nouveaux instruments de finan cement et documents de programmation, 
les délais serrés imposés par les modifications des instruments financiers et les nouvelles procédures, la date limite fixée à fin juillet pour  l’approbation des projets 
financés dans le cadre du 9
e FED et l’augmentation de l’aide. 
Le développement de l’util isation des indicateurs  
Plusieurs exercices se poursuivent dans le domaine de la mesure de performances et 
des indicateurs. Les indicateurs de performances d’EuropeAid constituent un ensemble d’indicateurs, qui effectuent le suivi des données sur les processus 
financiers, de qualité et intern es et sur le personnel. Ils ont été révisés et étendus en 
2005. Des rapports réguliers su r l’activité d’EuropeAid, co mportant des indicateurs, 
sont transmis au groupe de commis saires aux relations extérieures. 
Les OMD constituent les principaux objectifs de développement visés par la CE, 
ainsi que par le reste de la communa uté internationale, jusqu’en 2015. La 
Commission a travaillé avec un groupe d’ex perts des États membres et d’autres 
parties prenantes, notamment avec le CAD de l’OCDE, le PNUD et la Banque 
mondiale, afin d’élaborer un ensemble de  dix indicateurs tirés des objectifs du 
Millénaire pour le dével oppement (OMD). Six de ces indicateurs concernent 
directement le bien-être des enfants, tand is que trois d’entre eux sont liés plus 
spécifiquement à l’égalité entre les hommes et les femmes. Toutes les stratégies par 
pays incluent les dernières données disponibl es pour chaque indicateur. Par ailleurs, 
les documents de stratégie par pays mesure nt également les progrès par rapport à un 
plus grand nombres d’indicateurs spécifiques aux pays, qui doivent refléter les foyers 
sectoriels identifiés ainsi que l’évolut ion de la pauvreté dans son ensemble. 
En utilisant une approche classique par projet, un regain d’attention est accordé à 
l’utilisation adéquate du «cadre de quali té», outil d’évaluation de la qualité d’un 
projet axé sur trois facteurs (pertinence, fa isabilité et efficacité) présentés dans les 
Lignes directrices Ges tion du cycle de projet , publié en 2004. Ce s lignes directrices 
préconisent l’utilisation d’ une approche du cadre logique  et des indicateurs SMART 
identifiés à chaque niveau du cadre: résultat s, finalité et objectif  global du projet. Le 
suivi et l’évaluation font ensuite référence à ces indicateurs. Lors de l’utilisation de 
programmes d’appui budgétaire, les dépenses sont liées à l’évolution des indicateurs 
clés de résultats tels que la vaccination des enfants, l’inscription des filles dans les 
écoles primaires, le pourcentage d’enfa nts achevant le cycle primaire, etc. 
                                                
 
88 Cet indicateur mesurant la qualité des documents examinés au cours de l’étape II du groupe oQSG, il 
exclut les autres améliorations av ant la décision de financement. 
FR 161   FR La Commission souhaite se doter progressi vement d’outils de mesure permettant 
l’évaluation des effets quan tifiables de ses interventions  afin d’établir des rapports 
sur les résultats de l’aide au développement et de renforcer sa responsabilité vis-à-vis 
du Parlement européen et des États membre s. Ce concept de rapport de reddition de 
comptes a été développé en accord avec les engagements de la Déclaration de Paris 
afin de renforcer les mécanismes de res ponsabilisation mutuelle des bailleurs de 
fonds et des pays partenaires vis-à-vis des citoyens et des parlements, avec 
l’importance accordée aux indicateurs d’avan cement du consensus européen pour le 
développement et de la réglementa tion ICD. Dans cette optique, le 1er septembre, la 
phase pilote a entamé l’utilisation systéma tique d’une liste sélec tive d’indicateurs de 
résultats standards dans un nombre limité de secteurs incluant le développement 
humain, la bonne gouvernance, la sécurité al imentaire et le développement rural, qui 
sont des domaines de la progression ve rs les OMD. Ces indicateurs vont être 
rassemblés. Pour mesurer l’efficacité de l’aide extérieure et pour évaluer les 
tendances sur une durée donnée, on util ise des indicateur s de performance 
quantifiables. 
En établissant des indicateurs de développement pertinents et utilisables, la 
Commission apporte une cont ribution efficace à la qualité des statistiques. Les 
éléments essentiels consistent à prép arer et à applique r une stratégie de 
développement des statistiques nationales89, qui dispose d’un soutien politique 
national complet et qui est compatible avec le programme de développement 
national, tel que la stratégie de diminu tion de la pauvreté. Une stratégie de 
développement des statistiques nationales étab lira des priorités en matière de besoins 
de statistiques afin de dé velopper, suivre et évalue r les politiques économiques, 
sociales et environnementales  dans le cadre d’un progra mme durable. Il s’agit d’un 
élément quantitatif de bonne gouvernance. La  hausse de la demande de statistiques 
de qualité s’est traduite par la partic ipation de la Commission à un programme 
multipartenaires de renforcement de l’assistance en matière de statistiques. 
Le développement de réseaux thématiques 
Pour renforcer le rôle de soutien d’Eur opeAid dans l’amélioration de la qualité des 
interventions, plusieurs réseaux thématique s ont été créés ces dernières années afin 
de promouvoir un meilleur partage des informa tions avec les délégations et les autres 
membres des directions généra les des relations extérieures. Ces réseaux, concernant 
notamment l’aide budgétaire, le transpor t, l’eau, la sécurité alimentaire ou le 
développement urbain, s’avèrent être de s outils très efficaces. En 2008, de nouveaux 
outils et technologies seront mis en place pour soutenir ces réseaux. 
5.3. La coopération avec les organisations int ernationales et les autres bailleurs de 
fonds 
La coopération et le partenariat de l’ UE avec l’ONU et la Banque mondiale sont 
restés dynamiques, avec des contributions av oisinant 1,3 milliard  d’euros en 2007. Si 
les engagements dans le cadre de l’ONU ont légèrement baissé, cela est dû à un 
changement de responsabilités concernant l’ aide alimentaire, qui est désormais gérée 
par la Direction générale de l’aide huma nitaire (DG ECHO) et n’implique pas une 
                                                 
89 Voir www.paris21.org . D’autres méthodologies équivalentes sont également disponibles. 
FR 162   FR diminution de la coopération entre la Commission et l’ONU. Par ailleurs, la 
coopération est restée soutenue avec l’ONU et la Banque mondiale, qui travaillent 
avec la Commission pour soutenir des progr ammes dans des domaines tels que le 
contrôle et l’assistance lors des élections, le renforcement des institutions, la réhabilitation, le développement  rural, l’éducation et la santé. La coopération existe 
également avec des banques régionales de  développement telles que les banques 
africaine, asiatique et interaméricaine de développement. 
Le fait d’exiger des conditions préalables avant de travailler avec des organisations 
internationales permet à la Commission de  s’assurer que ces or ganisations répondent 
aux normes internationales en matière de co mptabilité, d’audit externe, de contrôle 
interne et d’approvisionnement. Au cour s de cette année, les principales 
organisations de l’ONU et de la Banque  mondiale ont satisfait à l’analyse de 
conformité. 
Les Nations unies 
En partageant des objectifs et valeurs communs ainsi que les mêmes priorités 
politiques en matière de lutte contre la  pauvreté, de gouvernance démocratique, de 
prévention des crises et de relèvement , entre autres, la Commission et l’ONU 
collaborent désormais dans plus de 105 pa ys, comme l’illustre le dernier rapport sur 
la coopération entre l’ONU et la Commissi on, réalisé par l’ONU en 2007 avec l’aide 
de la Commission
90.  
La Commission et l’ONU ont poursuivi la  rationalisation de leurs méthodes de 
travail, conformément à l’ac cord-cadre financier et admi nistratif (ACFA). La réunion 
annuelle a permis l’adoption de directives communes en matière de rapports et tout 
au long de l’année, les personnels de l’ONU et de la Commission ont participé à des 
initiatives de formations communes afin de favoriser la compréhension mutuelle et de garantir que leurs institutions fournissent ensemble un service de meilleure qualité 
aux pays partenaires. Par ailleurs, la  Commission a proposé à l’ONU une formation 
sur ses méthodes de fonctionnement avec les Nations unies (utilisation de la gestion 
commune, ACFA et pro cédures applicables). 
Le PNUD reste le partenaire principal de  la Commission, dans le cadre des grands 
programmes de réhabilitation et de recons truction. La Commission et le PNUD ont 
également renforcé leur coopération dans le domaine du soutien aux élections. Les 
Lignes directrices pour la mi se en œuvre de programme s et projets d’assistance 
électorale , qui ont fait l’objet d’un premier accord avec le PNUD en 2006, ont été 
révisées cette année. Ce part enariat s’est déjà révélé très intéressant pour les pays 
partenaires et la mise à jour  des lignes directrices permettra de renforcer la mise en 
œuvre du soutien aux élections. À la fin de l’année 2006, la Commission a lancé une 
évaluation de son financement des activités des Nations unies. La  plupart des phases 
de cette évaluation sont achevées, notamment la série de déplacemen ts sur le terrain, 
à des endroits où l’ONU gère des programmes financés pa r la CE. Le rapport final 
est prévu pour le premier semestre 2008. 
La Banque mondiale  
                                                
 
90 «Improving Lives» rédigé par le bureau de l’ONU à Bruxelles avec l’aide de la Commission et 
disponible sur le site www.unbrussels.org/improvinglives.pdf  
FR 163   FR La Commission reste l’un de s principaux contributeurs aux fonds fiduciaires multi-
bailleurs gérés par la Ba nque mondiale. La Commissi on est consciente de la 
nécessité de garantir que ces sommes im portantes soient correctement gérées, 
enregistrées et justifiées. En 2001, elle  a signé un accord-cadre avec la Banque 
mondiale, qui fait l’objet d’une révision co mmune chaque année et qui a été mis à 
jour à plusieurs occasions, non seulement en matière de gestion financière mais aussi 
de problèmes tels que la visibilité. La Ba nque gère plus de 900 fonds de fiducie, qui 
possèdent chacun leurs propres attributions , règles et structure de gouvernance. La 
plupart sont relativement modestes. Cela pos e un important problème de gestion à la 
Banque. La Commission soutient pleinement  les efforts de cette dernière en vue 
d’améliorer la transparence de ces fonds et de simplifier les procédures qui les 
régissent. 
La coordination opérationnelle avec la Ba nque mondiale est excellente et les 
relations intérieures entre les délégations  de la Commission et les bureaux de la 
Banque permettent de renforcer la fréque nce des contacts au ni veau du siège. Le 
représentant de la Banque à Bruxelles et  la délégation de la Commission à 
Washington contribuent également à déve lopper la coopération. Dans certains 
programmes clés, tels que l’aide aux Pale stiniens et à l’Irak, la nécessité d’une 
approche commune est soulig née. Des progrès ont égal ement été enregistrés en 
matière de poursuite de l’évaluation des cont ributions de la CE aux fonds de fiducie 
de la Banque mondiale. 
L’OCDE/CAD 
Le CAD a revu en 200791 les politiques et programmes de coopération au 
développement de la Communauté europ éenne. Le rapport de l’OCDE met en 
évidence les résultats de la Commission des dernières années, qui joue à la fois le 
rôle de bailleur de fonds à part entière et de «fédérateur» par rapport aux 27 États 
membres de l’UE.  
L’OCDE démontre également le rôle unique  de la Commission dans son approche 
actuelle du développement: cohé rence politique, promotion de  l’efficacité de l’aide, 
développement de nouvelles modalités d’ai de pour l’aide budgéta ire et les États 
vulnérables. L’OCDE considère la Co mmission comme une force motrice pour 
l’avenir. Outre la poursuite de l’organisa tion des débats sur la montée en puissance, 
l’efficacité de l’aide et la cohérence po litique, l’OCDE consid ère que la Commission 
offre une valeur ajoutée dans les domaines su ivants: la gestion de la masse croissante 
de l’aide publique au développement dans la mesure où les États membres augmentent les budgets de l’aide, la créa tion d’un système européen de gestion des 
performances pour les projets de développeme nt, l’intensification du dialogue avec la 
société civile et la communi cation avec un plus la rge public et, enfin, la création d’un 
cadre explicite d’engagement d’institutio ns multilatérales, telles que la Banque 
mondiale et les Nations unies. 
Le Conseil de l’Europe 
                                                
 
91 DCD/DAC/AR(2007)2/EC/PART1/FINAL et DC D/DAC/AR(2007)2/EC/PART2/FINAL des 4 et 
9 juillet 2007, respectivement. 
FR 164   FR La signature en mai d’un protocole d’accord sur le renforcement de la coopération et 
du dialogue politique entre l’Un ion européenne et le Conse il de l’Europe a resserré 
les relations entre les deux organisations . La Commission a apporté une contribution 
significative au processus de négociation et s’emploie déjà  activement à appliquer le 
protocole d’accord. Pour preuve, le volume de projets communs augmente, atteignant 
plus de 80 millions d’euros fin 2007. Les valeurs communes de démocratie pluraliste, d’État de droit et  de droits de l’homme ainsi que les libertés fondamentales 
sont au cœur de la coopér ation de la Commission avec le  Conseil de l’Europe, qui 
porte particulièrement ses fru its dans les pays participant à la politique de voisinage 
de l’UE et au processus d’élargissement. 
L’OSCE 
En 2007, la coopération fructueuse habituelle  entre l’Union eur opéenne et l’OSCE 
s’est traduite par plusieurs réalisations  pratiques, telles que l’EUBAM (Mission 
d’assistance frontalière de l’UE) en Mold avie, le BOMCA (programme de l’UE de 
gestion des frontières en Asie centrale) et  le CADAP (plan d’action anti-drogue pour 
l’Asie centrale), le programm e de réhabilitation de l’OS CE en Ossétie du sud ainsi 
que la coopération fructueuse avec le BIDDH (Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme).  
La coopération avec d’autres bailleurs de fonds  
La Déclaration de Paris a stimulé la coopé ration. En plus de la participation aux 
forums de l’OCDE/CAD, la Commission a mis en place un réseau permanent avec les institutions de développement des Ét ats membres, le réseau des praticiens 
européens de l’aide au développement, af in d’échanger leurs vues sur les meilleures 
pratiques. La Commission s outient également la straté gie d’ouverture définie par 
l’OCDE/CAD. 
La possibilité de cofinancement par des ba illeurs de fonds bilatéraux, que prévoit le 
nouveau règlement financier entré en vigueur en mai, constitue un changement 
majeur. Avant la fin de l’année, huit agen ces d’aide ont exprim é leur intérêt pour 
cette forme de cofinancement et six d’entr e elles suivent actuellement la procédure 
d’évaluation, condition préalable à un cofi nancement de cette nature par la CE. 
La Commission est engagée dans un proce ssus de dialogue, principalement avec la 
Chine, en association avec de s partenaires africains et avec l’Union africaine. Ce 
processus a pour but de mieux comprendre les politiques resp ectives et d’explorer les 
synergies potentielles dans les domaines de  la sécurité et de la stabilité ou du 
développement des infrastructures, par exemple. Cela pourrait conduire à un 
processus de consultation plus vaste, compor tant un dialogue bilatéral au plus haut 
niveau (lors des sommets UE-Chine ou UE-Afrique, notamment). La coopération 
avec d’autres bailleurs de fonds de pays émergeants comme l’Inde, la Russie, la 
Corée du Sud et la Turquie revêt une importance croissante. 
5.4. La simplification des procédures 
La Commission s’est engagée dans un processu s de simplification et de plus grande 
transparence des règles qui régissent la ge stion de l’aide extérieure. Cette année, 
l’entrée en vigueur d’un nouveau cadre juridi que et financier de gestion de l’aide 
extérieure a démontré ces efforts. Parm i les innovations, on notera la révision du 
FR 165   FR règlement financier et les nouveaux instrume nts d’aide extérieure. Ces instruments 
ne se contentent pas de rationaliser le nombre de bases juridiques applicables mais 
introduisent aussi plusieurs mesures facilitan t la distribution de l’aide extérieure, 
notamment: (i) des règles identiques pour tous les instruments (harmonisation des 
règles d’éligibilité, procédures et mécan ismes de financement), (ii) l’accès des 
procédures d’attribution des contrats a ux mécanismes de cofinancement (avec la 
possibilité d’utiliser des règl es locales ou des règles conve nues entre les bailleurs de 
fonds), (iii) une flexibilité accrue dans le calcul des déla is d’engagement (règle dite 
de j+3), (iv) le relèvement des seuils des procédures de passation de marchés, (v) de 
nouvelles dispositions facilita nt la gestion des preuves documentaires des appels 
d’offres ou des achats dans de s conditions particulièrement avantageuses et (iv) la 
possibilité d’accorder des subventions à de s entités sans personna lité morale ou en 
cascade et nouveaux cas de financement total. 
Toutes ces innovations ont ét é intégrées à une nouvelle ve rsion du Guide pratique 
des procédures contractuelles, qui couvr e également les règles applicables aux 
actions financées dans le cadre du Fonds européen de développement92. En plus des 
innovations qui vont être intr oduites lors de l’entrée en  vigueur du nouveau cadre 
juridique et financier du 10e FED, des efforts ont été faits en vue de simplifier les 
documents contractuels afin que le FED garantisse une pl us grande cohérence dans 
l’application des règles en question. 
5.5. La visibilité et la communication 
La communication sur le rôle de l’UE demeure une priorité de la Commission. De 
nombreux événements ont eu lieu dans le  cadre des célébrations du cinquantième 
anniversaire du traité de Rome93. La Commission a également édité une brochure à 
l’intention des jeunes intitulée 50 ans / 50 histoires de solidarité , traduite en 15 
langues et tirée à 450 000 exemplaires. Ce tte brochure a été largement diffusée, 
notamment dans les établissements particip ant à l’initiative a nnuelle du 9 mai dans 
les écoles, qui a concerné cette année quel que 97 000 élèves de plus de 4 400 classes 
dans 50 régions.  
Les deuxièmes Journées européennes du développement ont été organisées à 
Lisbonne du 7 au 9 novembre. Le forum de cet te année était consacré au changement 
climatique et aux moyens de répondre aux be soins de pays déjà vulnérables et plus 
fortement touchés par ses impacts. Un nouveau site internet  sur la coopération 
extérieure, disponible dans 22 langues, a ét é lancé en septembre. De nouvelles vidéos 
consacrées à la coopération dans les domaines de l’eau et de la sécurité alimentaire 
ont également été diffusées. L’Info Point su r la coopération extérieure a attiré 7000 
visiteurs cette année. Les accords av ec l’ONU et la Banque mondiale sur des 
directives de visibilité communes ont progre ssé cette année et de vraient être conclus 
début 2008. 
                                                 
92 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_fr.htm  
93 Un aperçu des événements est disponible à l’adresse: http://europa.eu/50/around_world/index_fr.htm  
FR 166   FR 6. ANNEXES 
6.1. Introduction aux tableaux financiers 
Le Rapport annuel fournit un aperçu des poli tiques, des objectifs et des réalisations 
en 2007. Les tableaux et les graphiques ci-des sous présentent les chiffres relatifs à 
l’aide au développement pour cette même année, classés par pays, par région, par 
secteur et par source de financement, autrement dit l’instrument d’assistance 
extérieure de l’UE. 
2007 a été la première année de la nouvelle période de programmation financière du 
budget de l’UE, avec l’entrée en vigueur d’ un nouvel ensemble d’ instruments et la 
dernière année du cycle de financement du FED (9e FED); en termes financiers, il ne 
s’agit donc pas d’une année «normale». Le s tableaux pour 2007 attestent néanmoins 
d’une amélioration des niveaux de l’aide  publique au développement. En ce qui 
concerne la lutte contre la pauvreté, les chiffres prouvent que la tendance de l’année 
précédente s’est consolidée et maintenue, av ec une nouvelle hausse de la part de 
l’aide accordée aux pays les moins développés et de la part affectée aux secteurs sociaux. 
Le premier tableau présente l’importance de  l’aide extérieure (EA) par rapport aux 
dépenses globales de la Commission eur opéenne. Définie comme l’ensemble des 
fonds consacrés aux programmes  et projets en-dehors de l’Union européenne, l’aide 
extérieure représente 9 % de l’ensemble des dépenses en 2007 (budget général de la 
Commission et FED) - Figure 6.1  . La baisse par rapport à 2006 (10 %) est 
essentiellement due à la pleine  adhésion de la Roumanie et  de la Bulgarie à l’Union 
européenne. 
Les sources de l’aide extérieu re sont le budget général de la CE et le Fonds européen 
de développement. La figure 6.2  fournit un aperçu général de la répartition des fonds. 
Le tableau 6.3 , qui propose une ventilation déta illée du budget, présente les 
différents secteurs d’activité  qui contribuent à l’effort d’aide extérieure. Le tableau 
6.4 présente une ventilation du même type po ur le FED. Pour la première fois, ces 
tableaux indiquent également, dans la ventila tion, la part réservée à l’aide publique 
au développement (APD). 
L’APD est parfois appelée «aide au  développement» ou «coopération au 
développement». Le concept d’APD utilisé dans les tableaux et les figures est celui qui est défini par le CAD (Comité d’aide au  développement) de l’OCDE et qui lui est 
rapporté par la CE. Il en va de même de l’aide publique (AP). Tous les fonds 
mobilisés par l’aide extérieure ne peuvent pas être comptabilisés comme de l’aide publique au développement (APD) ou de l’aide publique (AP). Une action, un 
programme ou un projet sera consid éré comme APD en fonction du pays 
bénéficiaire, de l’objectif et  du contenu de l’aide visée. 
Les figures 6.5 et 6.6 présentent  la part de l’aide extéri eure de la CE considérée 
comme APD, AP ou autre. 92 % de l’en semble des fonds engagés en 2007 pour 
l’aide extérieure de la CE sont considérés  comme relevant de l’APD, ce qui indique 
une prise en compte croissante du développe ment dans les affect ations de fonds à 
l’aide extérieure. 
FR 167   FR En ce qui concerne les pays et régions béné ficiaires, la figure 6.7 et les tableaux 6.8 
et 6.9 présentent une répartition par région et par pays. Cette ré partition implique de 
différencier l’aide bilatérale et l’aide multilatérale. L’aide bilatérale, telle qu’elle est définie par le Comité d’aide au dével oppement (CAD), est une coopération directe 
entre la CE et un pays (ou une  région) dans le cad re de laquelle la CE contrôle les 
activités et sait comment, quand et à quelle fin les f onds sont dépensés. L’aide 
multilatérale comprend les contributions direct es au financement de base des agences 
multilatérales, qui rendent compte ensuite  de leurs dépenses à la Commission. 
La figure 6.7 propose une ventilation de l’APD par région. L’Afrique re ste la région 
qui reçoit le plus d’aide (38 % de l’ APD, comme en 2006). Dans l’ensemble, 
l’Afrique subsaharienne a reçu  le tiers de l’APD en 2007. L’Asie occupe toujours la 
2
e place en 2007, même si sa part relative en registre une légère baisse (17 % contre 
19 % en 2006), l’Europe occupant désormais le 3e rang (16 %). La figure 6.8 présente 
la répartition régionale de  l’APD aux pays en dével oppement, sur la période 2003-
2007.  
Le tableau 6.9  propose une ventilation détaillé e pour 2007, par pays et par région, 
selon la liste de pays du CAD. En ce qui concerne l’aide all ouée par pays (donc à 
l’exclusion des programmes régionaux et  des programmes des pays les moins 
développés non encore spécifiés), les dix premiers pays concernés par l’APD en 
2007 sont la Turquie, les zones sous ad ministration palestinienne, la Serbie, 
l’Éthiopie, l’Afghanistan, le Maroc, l’Ukra ine, le Soudan, l’Afrique du Sud et l’Inde. 
Cette liste est pratiqueme nt identique à celle de 2006, les seules différences 
concernant l’intégration du Soudan et de l’Afrique du Sud et la suppression de la 
République démocratique du Congo et de l’Indonésie. 
Il importe également d’identifier les secteurs d’activité qui bénéficient d’une aide. La 
figure 6.10 présente la répartition de l’APD pa r secteur d’activité, défini selon le 
CAD. Les tableaux indiquent une confir mation de la hausse de l’aide aux 
infrastructures et services sociaux (éducation et santé, gestion de l’eau, société civile, 
gouvernement, etc.), avec une pointe sans précédent à 42,8 %. Le tableau 6.11  
propose un aperçu plus détaillé de tous  les secteurs d’activité en termes 
d’engagements et le tableau 6.12 , en termes de paiements. 
Le tableau 6.13 donne un aperçu, par secteur et pa r région, de l’APD gérée par 
EuropeAid. Dans ce tableau, la région est définie selon les groupes de pays utilisés dans les instruments de la CE et la structure budgétai re correspondante. 
Le rapport 2007 propose un tableau supplémentaire destiné à répondre aux demandes 
d’informations exprimées par l’autorité budgé taire pendant le proc essus législatif. Le  
tableau 6.14 présente la répartition de l’APD par secteur, par instrument d’aide 
extérieure de la CE et par sous-composant, le graphique 6.15  correspondant 
apportant plus de précisions.  
Enfin, les tableaux et graphique s restants indiquent l’évolut ion dans le temps, pour la 
période de 2001 à 2007, de l’aide  extérieure et de l’APD. La figure 6.16 présente 
l’évolution des principales sources de financement (ass istance extérieure du budget 
de la CE et du FED, et part gérée par EuropeAid), la figure 6.17  indique l’évolution 
du volume global des engagements et des paiements de l’APD et de l’AP et la figure  
6.18 montre l’évolution de la répa rtition par secteur de l’APD.  
FR 168   FR 6.2. Tableaux financiers 
Engagements ( en millions d'euros )
Budget de la Commission hors aide extérie u 113.338 M€
Aide extérieure (Budget + FED) 10.625 M€Budget + FED 123.963 M€Fig 6.1. Pourcentage du budget de la Commi ssion consacré à l'aide extérieure en 2007
Aide extérieure 
(Budget + FED); 
10.625 M€; 9%
Budget de la 
Commission hors 
aide extérieure; 
113.338 M€; 91%
 
FR 169   FR Fig.6.2. Sources de l'aid e extérieure en 2007
Engagements (en millions d'euros)
Budget EuropeAid 4.408 M€
FED EuropeAid 3.636 M€
Budget non EuropeAid 2.581 M€
Aide extérieure (Budget + FED) 10.625 M€Budget 
EuropeAid; 
4.408 M€; 42%
FED EuropeAid; 
3.636 M€; 34%Budget non 
EuropeAid; 
2.581 M€; 24%
 
FR 170   FR Total
Description Engag. Paiements Engag. Paiements Engag. Paiements Engag. Paiements
401 - ECFIN Assistance macroéconomique + BERD 57,88 23,24 57,88 23,24 57,88 20,21
404 - EMPL 64,78 64,78 64,78
405 - AGRIInstrument de préadhésion Sapard — Fin du 
programme (2000 à 2006 ) 5,96 291,07 5,96 291,07 7,42
406 - ENERG YFin du programme Énergie intelligente pour 
l'Europe (2003 à 2006): volet externe — Coo
pener1,93 1,93 1,31
407 - ENV LIFE (instrument financier pour l'environnement) 2,00 9,03 2,00 9,03 0,36 5,37
108 - RTDLutte contre grandes maladies + mesures 
spécifiques soutien à la coopération internationale152,79 152,79 62,74
211 - FISH Accords internationaux de pêche 127,78 159,20 127,78 159,20 6,26 5,25
413 - REGIO Préadhésion IAP et ancien ISPA. 221,77 643,28 221,77 643,28 221,77 0,12
414 - TAXUD Coopération douanière et aide internationale 0,50 0,91 0,50 0,91
415 - EAC Éducatio n 26,71 22,87 26,71 22,87 20,50 19,96
417 - SANCOAccords internationaux et participation à des 
organisations internationales0,33 0,29 0,33 0,29
419 - RELEXRelations multilatérales, coopération dans les 
domaines de la migration et de l'asile, et questions 
générales des relations extérieures47,96 18,79 47,96 18,79 47,96 17,77
4 Politique étrangère et de sécurité commune 159,47 89,89 159,47 89,89
4Initiative européenne pour la démocratie et les 
droits de l'homme (IEDDH )133,34 123,90 133,34 122,68 1,22 133,34 121,82
4Relations et coopération avec les pays tiers 
industrialisés24,48 11,60 24,48 11,60
4Réaction aux crises et menaces pour la sécurité 
mondiale212,05 104,59 113,90 73,25 98,16 31,35 159,14 79,37
4Politique européenne de voisinage et relations 
avec la Russie1.628,88 1.400,82 1.628,88 1.400,82 1.603,86 1.278,01
4 Relations avec l'Amérique latine 339,76 341,00 339,76 341,00 339,76 341,00
4Relations avec l'Asie, l'Asie centrale et les pays 
situés à l'Est de la Jordanie836,58 791,15 836,58 791,15 836,58 791,15
4Stratégie politique et coordination du domaine 
politique «relations extérieures»24,98 22,13 15,95 12,66 9,04 9,47 21,68 19,29
420 - TRADE Relations commerciales extérieures 14,27 8,07 14,27 8,07 6,53 2,21
421- DEV Sécurité alimentaire 201,28 301,38 201,28 301,38 201,28 301,38
4 Acteurs non étatiques du développement 210,85 168,55 210,85 168,55 210,61 168,48
4Environnement et gestion durable des ressources 
naturelles, y com pris l'éner gie84,58 80,71 84,58 80,71 83,02 80,71
4 Développement humain et social 95,29 128,95 95,29 128,95 95,29 128,95
4 Coopération géographique avec les pays ACP 346,66 161,86 346,66 161,86 346,66 159,59
4Autres actions de coopération et programmes ad 
hoc29,28 29,25 26,52 26,47 2,75 2,78 3,01 3,04
4Stratégie politique et coordination du domaine 
politique «développement et relations avec les 
États ACP»17,20 20,00 9,60 9,94 7,60 10,06 17,15 20,00
422 - ELARG Gestion de l'instrument de préadhésion 868,18 1.551,18 868,18 1.551,18 867,94 914,71
4 Stratégie d'information et de communicatio n 11,80 5,39 11,80 5,39 7,00 0,98
423 - ECHOAide humanitaire, y compris l'aide aux personnes 
déracinées, l'aide alimentaire et la préparation aux 
catastro phes731,43 731,30 731,43 731,30 713,34 707,60
4+5 Dépenses administratives de l'aide extérieure (*) 462,72 427,61 316,76 300,62 145,96 126,99 451,05 420,32
TOTAL 6.988,76 7.822,76 4.407,91 3.938,83 2.580,85 3.883,92 6.516,75 5.678,77
(*) Comprend les frais administratifs relatifs à la gestion du FED facturés à la rubrique 5. 
     Total des frais administratifs APD (Budget + FED) (des rubriques 4 & 5 et enveloppe adm. FED) illustrés dans les tableaux 6.11 & 6.12
Ventilation par ligne budgétaire de l'aide extérieure financée sur le budget général de la Commission en 2007. (Montant en mill ions d'euros) Rubrique / 
Domaine 
politiqueFig.6.3. Budget général de la Comm ission pour l'aide extérieure en 2007
Géré par 
EuropeAidGéré par d'autres 
DGdont APD
 
FR 171   FR Dont ADP
Instruments (1) Engagements (2) Paiements (3) Engagements (2) Paiements (3)
6e, 7e, 8e FED
Programmes indicatifs nationaux + régionaux (PIN/PIR) -                  388                -                  387                
Bonifications d’intérêts -                  1                    -                  1                    
Aide d’urgence -                  -                  -                  -                  
Aide aux réfugiés -                  2                    -                  2                    
Capital à risque -                  58                  -                  58                  
Stabex 6                    98                  6                    98                  
SYSMIN -                  23                  -                  22                  
Facilité d’ajustement structurel -                  0                    -                  0                    
Fonds transférés (antérieurs au 6e FED) -                  0                    -                  0                    
Utilisation des intérêts -                  -                  -                  -                  
Total 6                  572              6                    569              
9e FED & mesures transitoires
Enveloppe A 1.981             1.642             1.927             1.624             
Enveloppe B 296                217                292                217                
Projet régional 252                136                250                136                
Projet intra-ACP 946                235                838                178                
Dépenses de mise en œuvre + Rép. dém. du Congo 49                  38                  49                  38                  
Études + assist. tech. aux pays et territoires d’Outre-mer -                  1                    -                  1                    
Fonds transférés (6e FED) -                  7                    -                  7                    
Facilité de soutien à la paix (contributions volontaires) 39                  29                  -                  -                  
Autre 67                  43                  67                  43                  
Total 3.630           2.348           3.424             2.244           
Total FED 3.636             2.920             3.430             2.814             
(1) Sauf la facilité d’investissement (9e FED) gérée par la BEI
(2) Les engagements 2007 ont été calculés selon les procédures CAD:
 total des engagements effectués en 2007 moins les dégagements faits sur les projets engagés en 2007(3) Avant recouvrementsFig.6.4. Fonds européen de développement (FED) en 2007
Ventilation par instrument de l’aide au développement financée sur le Fonds européen de développement (FED) en 2007. 
(Montant en millions d’euros)
FR 172   FR Engagements (en millions d’euros)
APD AP Non APD/AP Total
Budget EuropeAid4.300         66              42              4.408         
FED3.430         59              147            3.636         
Budget non EuropeAid2.217         19              345            2.581         
Total 9.947         144            534            10.625       Fig.6.5. Proportion de l’aide extérieure utili sée pour l’aide au développement (APD et AP)
- 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
Budget EuropeAid
FED
Budget non EuropeAid
APD AP Non APD/AP
 
FR 173   FR Fig.6.6. Rapport entre APD et AP dans l’aide au développement de la CE en 2007
Engagements (en millions d’euros)
(en millions d’euros)
Engagements Paiements Engagements Paiements Engagements Paiements
Aide publique au développement (APD) 9.947      8.493      7.730      6.572      2.217      1.921      9.947 M€
Aide publique (AP) 144         1.441      125         147         19           1.294      144 M€Total général Géré par EuropeAid Géré par d'autres DGAide publique au 
développement 
(APD); 9.947 M€; 99%Aide publique (AP); 
144 M€; 1%
 
FR 174   FR Fig.6.7. Répartition régionale de l’aide aux pays en développement (APD) en 2007
Engagements (en millions d’euros)
(en millions d’euros)
Région Engagements Paiements Engagements Paiements Engagements Paiements
Europe 1.566      1.062      345         123         1.221      939         1.566 M€
Afrique, Nord du Sahara 521         692         512         680         9             12           521 M€
Afrique, Sud du Sahara 3.166      3.087      2.748      2.688      418         399         3.166 M€
Asie: Moyen-Orient 743         574         619         467         124         107         743 M€
Asie: Sud & Centrale, Extrême Orien 984         922         859         782         125         140         984 M€
Amérique 820         776         760         724         60           52           820 M€
Océanie 141         52           141         51           1             1             141 M€
Pays en développement non alloués 1.575      856         1.342      617         233         239         1.575 M€
Aide multilatérale APD, Total 430        472       403       440       27           32          430 M€
TOTAL APD 9.947      8.493      7.730      6.572      2.217      1.921      
(1) Selon la région OCDE. 
Cf tableau suivant «Ventilation par pays de l’aide au développement de la CE (APD et AP) en 2007».Total général Géré par EuropeAid Géré par d'autres DGEurope; 1.566 M€; 16%
Afrique, Sud du Sahara; 
3.166 M€; 33%Asie: Sud & Centrale, 
Extrême Orient; 984 M€; 
10%Amérique; 820 M€; 8%Océanie; 141 M€; 1%Pays en développement 
non alloués; 1.575 M€; 
16%Aide multilatérale APD, 
Total; 430 M€; 4%
Afrique, Nord du Sahara; 
521 M€; 5%
Asie: Moyen-Orient; 743 
M€; 7%
 
Fig.6.8. Répartition régionale de l’aide aux pays en développement (APD) 2003-2007  
        Engagements (en millions d’euros)          
  2003 2004 2005 2006 2007  
Europe   835  996  1.144  1.532  1.566   
Afrique   3.439  2.910  4.143  3.806  3.687   
 Nord du Sahara 417  480  503  543  521   
 Sud du Sahara 3.019  2.428  3.640  2.867  3.113   
 Régionale 3  2  1  396  53   
Amérique 692  609  605  759  820   
 Nord & Centrale 419  317  331  505  387   
 Sud 257  230  211  214  334   
 Régionale 16  63  62  40  100   
Asie   1.304  1.357  1.641  1.852  1.728   
FR 175   FR  Moyen-Orient 466  398  420  587  743   
 Sud & Centrale 584  517  858  831  739   
 Extrême Orient 196  391  214  347  164   
 Régionale 57  52  149  88  81   
Océanie 60  52  87  32  141   
Pays en développement non 
alloués 1.042  1.172  1.189  1.245  1.575   
Aide multilatérale APD, Total 897  441  479  605  430   
TOTAL APD 8.269  7.538  9.287  9.832  9.947   
        
Paiements (en millions d’euros)            
  2003 2004 2005 2006 2007  
Europe   640  733  780  1.069  1.062   
Afrique   2.645  2.916  3.161  3.341  3.779   
 Nord du Sahara 346  558  559  658  692   
 Sud du Sahara 2.299  2.357  2.602  2.683  3.024   
 Régionale 1  2  0  0  63   
Amérique 502  535  645  666  776   
 Nord & Centrale 228  308  305  365  454   
 Sud 210  152  233  246  275   
 Régionale 64  75  107  56  47   
Asie   1.126  1.302  1.484  1.596  1.496   
 Moyen-Orient 409  511  420  494  574   
 Sud & Centrale 463  526  661  699  604   
 Extrême Orient 202  210  257  295  263   
 Régionale 52  55  147  108  55   
Océanie 40  54  73  64  52   
Pays en développement non 
alloués 777  876  846  790  856   
Aide multilatérale APD, Total 602  510  508  602  472   
TOTAL APD 6.331  6.926  7.497  8.130  8.493   
        
Flux APD bilatéraux et multilatéraux.       
(1) Selon la région OCDE.        
Cf tableau suivant «Ventilation par pays de l’aide au développement de la CE (APD et AP) en 2007».  
        
  
Fig.6.9. Ventilation par pays de l’aide au développement de la CE (APD et AP) e n
(en millions d’euros)           
Total Géré par EuropeAid Géré pa rPays/Région Engagements Paiements Engagements Paiements Engageme n
Partie I: Pays & territoires en 
développement  
Aide publique au développement (APD)           
Total Europe 1.566,00 1.061,96 345,28 123,11 1.220 ,
    Albanie 50,48 36,75   1,53 50 ,
    Biélorussie 10,00 5,04 10,00 5,02   
    Bosnie-et-Herzégovine 57,31 50,61   1,52 57 ,
    Croatie 105,59 73,68   0,25 105 ,
    Macédoine (ARYM) 47,28 46,19   0,16 47 ,
    Moldavie 88,06 48,40 40,00 25,92 48 ,
    Monténégro 23,92 23,06     23 ,
FR 176   FR     Serbie 240,46 198,03   0,79 240 ,
    Turquie 481,52 401,25   1,98 481 ,
    Ukraine 166,59 65,01 166,20 64,51 0 ,
    États de l’ex-Yougoslavie  non spé. 7,35 2,25   2,14 7 ,
    Europe, régionale 287,43 111,69 129,08 19,28 158 ,
Total Afrique 3.686,76 3.778,57 3.259,79 3.367,54 426 ,
  Total Nord du Sahara 521,11 691,89 512,20 679,74 8 ,
    Algérie 63,78 62,98 57,00 52,23 6 ,
    Égypte 139,04 161,19 137,00 160,35 2 ,
    Libye 2,00 0,82 2,00 0,42   
    Maroc 190,06 225,34 190,00 225,30 0 ,
    Tunisie 103,03 98,10 103,00 98,09 0 ,
    Nord du Sahara, régionale 23,20 143,45 23,20 143,35   
  Total Sud du Sahara 3. 112,98 3.023,71 2.694,91 2.624,91 418 ,
    Angola 19,10 47,38 19,03 46,73 0 ,
    Bénin 72,11 59,83 72,10 59,83 0 ,
    Botswana 3,65 25,36 3,65 25,35 0 ,
    Burkina Faso 43,08 145,20 36,02 140,02 7 ,
    Burundi 82,26 88,91 62,64 69,67 19 ,
    Cameroun 36,22 55,97 36,21 55,90 0 ,
    Cap-Vert 9,72 11,92 9,72 11,92 0 ,
    Rép. centrafricaine 36,55 21,91 33,55 19,38 3 ,
    Tchad 96,72 56,47 53,62 24,38 43 ,
    Comores 3,92 9,89 3,92 9,89   
    Rép. dem. du Congo 137,87 115,43 79,76 61,88 58 ,
    Rép. du Congo 23,64 27,40 23,64 26,77   
    Côte d'Ivoire 29,72 51,26 29,21 49,49 0 ,
    Djibouti 21,90 4,13 21,90 4,13   
    Guinée équatoriale 4,38 1,52 4,38 1,52   
    Érythrée 57,82 26,73 51,81 19,40 6 ,
    Éthiopie 220,38 244,39 196,95 225,61 23 ,
    Gabon 5,60 9,51 5,59 9,50 0 ,
    Gambie 9,01 6,72 9,01 6,72   
    Ghana 109,35 62,44 108,66 61,87 0 ,
    Guinée 87,55 23,66 84,15 19,94 3 ,
    Guinée-Bissau 49,25 32,82 48,63 32,33 0 ,
    Kenya 90,93 100,06 81,23 87,26 9 ,
    Lesotho 44,24 13,42 41,29 11,00 2 ,
    Libéria 59,92 28,83 43,30 10,59 16 ,
    Madagascar 84,48 125,50 79,48 121,31 5 ,
    Malawi 38,41 56,21 38,37 55,88 0 ,
    Mali 37,91 130,71 34,90 129,13 3 ,
    Mauritanie 23,76 60,29 19,61 57,82 4 ,
    Maurice 80,74 20,54 75,87 18,00 4 ,
    Mayotte 20,53 0,43 20,53 0,43   
    Mozambique 112,95 170,81 108,93 166,15 4 ,
    Namibie 14,11 20,53 14,10 20,53 0 ,
    Niger 24,94 83,72 18,78 77,71 6 ,
    Nigeria 123,24 57,66 122,90 57,39 0 ,
    Rwanda 55,12 58,27 55,06 57,51 0 ,
    Sainte-Hélène 2,20 2,50 2,20 2,50   
    Sao Tomé-et-Principe 5,45 2,85 5,45 2,85   
    Sénégal 72,67 63,74 72,00 61,48 0 ,
FR 177   FR     Seychelles 0,09 0,88 0,09 0,88   
    Sierra Leone 54,36 52,62 54,35 51,63 0 ,
    Somalie 62,18 57,43 44,88 40,74 17 ,
    Afrique du Sud 154,02 105,67 154,00 105,66 0 ,
    Soudan 158,04 186,04 51,98 68,03 106 ,
    Swaziland 22,91 9,15 20,03 6,79 2 ,
    Tanzanie 60,21 141,61 48,07 128,12 12 ,
    Togo 64,63 22,70 63,43 21,27 1 ,
    Ouganda 59,64 92,85 31,31 72,14 28 ,
    Zambie 41,80 60,19 41,79 60,13 0 ,
    Zimbabwe 68,80 44,54 42,75 25,78 26 ,
    Sud du Sahara, régionale 314,88 125,12 314,08 124,01 0 ,
  Afrique, régionale 52,68 62,96 52,68 62,89   
Total Amérique 820,38 776,10 760,40 723,73 59 ,
  Total Amérique du Nord et centrale 386,69 454,39 365,93 436,24 20 ,
    Anguilla 3,95   3,95     
    Antigua & Barbuda 0,50 1,92 0,50 1,92   
    Barbade 11,15 4,45 11,13 4,44 0 ,
    Belize 8,31 3,89 8,00 3,74 0 ,
    Costa Rica 0,05 5,78   5,68 0 ,
    Cuba 0,03 1,53   1,45 0 ,
    Dominique 18,42 10,53 18,42 10,53   
    République dominicaine 14,23 76,14 10,00 73,68 4 ,
    El Salvador 0,45 18,38   17,05 0 ,
    Grenade 11,59 0,86 11,59 0,62   
    Guatemala 14,64 22,47 14,60 21,18 0 ,
    Haïti 79,45 71,44 72,52 69,73 6 ,
    Honduras 9,89 30,18 9,00 28,47 0 ,
    Jamaïque 58,27 34,92 58,24 34,90 0 ,
    Mexique 6,33 7,96 6,27 7,89 0 ,
    Montserrat 6,57 2,60 6,57 2,60   
    Nicaragua 26,12 64,17 19,30 56,83 6 ,
    Panama 0,01 2,16   2,07 0 ,
    Saint-Christophe-et-N evis 13,06 0,68 13,06 0,68   
    Sainte-Lucie 8,16 3,23 8,16 3,23   
    Saint-Vincent-et-les-Gr enadines 15,53 10,33 15,53 10,33   
    Trinité-et-Tobago 6,30 9,01 6,30 9,01 0 ,
    Îles Turks et Caïques 4,00 8,91 4,00 8,52   
    Antilles, régionale 1,55 18,45 1,55 18,45   
    Amérique du N. & C., régionale 68,13 44,41 67,24 43,25 0 ,
  Total Sud 333,69 274,59 294,47 240,41 39 ,
    Argentine 12,91 4,46 12,70 4,18 0 ,
    Bolivie 45,47 32,04 41,38 29,75 4 ,
    Brésil 2,10 18,76 2,00 18,63 0 ,
    Chili 25,45 9,14 25,42 9,12 0 ,
    Colombie 29,15 53,89 10,40 36,79 18 ,
    Équateur 20,45 25,50 18,90 24,31 1 ,
    Guyane 64,28 12,72 63,92 12,34 0 ,
    Paraguay 1,71 16,80 0,03 15,45 1 ,
    Pérou 28,57 47,63 17,00 38,68 11 ,
    Suriname 8,75 16,11 8,55 15,94 0 ,
    Uruguay 20,03 6,74 20,00 6,71 0 ,
    Venezuela 8,78 13,49 8,14 13,02 0 ,
FR 178   FR     Amérique du Sud, régionale 66,05 17,32 66,05 15,50   
  Amérique, régionale 100,00 47,13 100,00 47,08   
Total Asie 1.727,55 1.495,93 1.478,61 1.249,14 248 ,
  Total Moyen-Orient 743,37 573,98 619,32 466,92 124 ,
    Bahreïn           
    Iran 7,14 7,33   0,64 7 ,
    Irak 21,80 17,87 14,00 14,65 7 ,
    Jordanie 90,88 49,19 88,68 47,63 2 ,
    Liban 74,96 56,30 47,08 32,23 27 ,
    Oman           
    Zones admin. palestiniennes 467,70 389,95 394,76 323,68 72 ,
    Arabie saoudite   0,01       
    Syrie 34,03 34,71 29,00 31,57 5 ,
    Yémen 21,50 12,96 20,50 10,84 1 ,
    Moyen-Orient, régionale 25,36 5,67 25,30 5,67 0 ,
  Total Asie du Sud & centrale 739,09 603,96 630,25 518,68 108 ,
    Afghanistan 195,84 224,60 180,30 211,37 15 ,
    Arménie 31,55 14,98 31,29 14,90 0 ,
    Azerbaïdjan 20,35 6,60 19,00 5,38 1 ,
    Bangladesh 89,16 74,11 70,50 65,76 18 ,
    Bhoutan 0,06 2,62   2,62 0 ,
    Géorgie 29,86 20,49 27,09 17,92 2 ,
    Inde 144,94 65,47 129,50 56,07 15 ,
    Kazakhstan 19,09 6,89 19,00 6,70 0 ,
    Rép. kirghize 13,60 14,52 13,60 13,42   
    Maldives   5,36   5,30   
    Myanmar (Birmanie) 45,60 14,36 26,02 8,42 19 ,
    Népal 40,69 18,05 29,00 6,92 11 ,
    Pakistan 33,18 49,57 25,67 38,14 7 ,
    Sri Lanka 18,43 39,34 4,00 24,55 14 ,
    Tadjikistan 23,02 11,65 23,01 7,61 0 ,
    Turkménistan 6,00 1,80 6,00 1,52   
    Ouzbékistan 0,10 7,57 0,10 6,98   
    Asie centrale, régionale 20,03 21,88 18,90 21,88 1 ,
    Asie du Sud, régionale 7,60 0,00 7,29   0 ,
    Asie du Sud et centrale, régionale   4,08   3,23   
  Total Extrême Orient 163,65 263,14 147,59 214,88 16 ,
    Cambodge 23,88 32,76 23,85 31,17 0 ,
    Chine 8,33 40,91 7,50 40,50 0 ,
    Indonésie 13,84 40,85 12,00 34,42 1 ,
    R. D. de Corée 10,00 12,13 8,00 1,49 2 ,
    Laos 10,42 6,51 10,40 5,91 0 ,
    Malaisie 0,01 0,28   0,27 0 ,
    Mongolie 10,00 1,63 10,00 1,28   
    Philippines 15,21 25,12 13,00 20,61 2 ,
    Thaïlande 14,88 22,08 11,50 7,10 3 ,
    Timor-Leste 21,34 28,91 18,34 23,46 3 ,
    Vietnam 35,09 49,46 33,00 46,18 2 ,
    Extrême Orient, régionale 0,65 2,49   2,49 0 ,
  Asie, régionale 81,45 54,86 81,45 48,67 0 ,
Total Océanie 141,49 52,24 140,78 51,42 0 ,
    Îles Cook 1,00 0,27 1,00 0,27   
    Fidji 2,77 7,87 2,75 7,78 0 ,
FR 179   FR     Kiribati 2,20 2,81 2,20 2,61   
    Îles Marshall 1,80 1,03 1,80 1,03   
    Féd. États de Micronésie 2,12 0,50 2,12 0,50   
    Nauru 0,77 0,18 0,77 0,18   
    Niué   0,35   0,35   
    Palau 0,90 0,24 0,90 0,24   
    Papousie-Nouvelle-Guinée 49,74 17,62 49,71 17,62 0 ,
    Samoa 2,24 1,83 2,24 1,83   
    Îles Salomon 13,94 2,35 13,38 1,91 0 ,
    Tokelau           
    Tonga 3,42 0,19 3,42 0,19   
    Tuvalu 0,70 1,03 0,70 1,03   
    Vanuatu 5,16 3,71 5,05 3,63 0 ,
    Wallis et Futuna 16,32 0,08 16,32 0,08   
    Océanie, régionale 38,42 12,16 38,42 12,16 0 ,
PMA non spécifié 1.574,83 855,94 1.342,14 616,58 232 ,
Part I (APD) Aide bilatérale, Total 9.517,01 8.020,75 7. 327,01 6.131,53 2.190 ,
                
Partenariats public-privé   1,54   1,54   
Nations unies 174,49 229,21 150,08 200,17 24 ,
    UNRWA 66,00 65,92 66,00 65,92   
    UNDP 37,00 25,00 35,00 25,00 2 ,
    WFP   85,51   85,51   
    OMS   2,78   2,78   
    FAO 14,61 6,83 14,58 6,79 0 ,
Groupe de la Banque mondiale 98,00 114,72 98,00 114,72   
Banques régionales de développement 10,00 18,98 10,00 18,98   
Autres institutions multilatérales 146,26 106,04 145,00 104,75 1 ,
    GFTAM 100,00 62,00 100,00 62,00   
Autres 1,50 1,49     1 ,
    Partie I (APD) Aide multilatérale, 
Total 430,24 471,97 403,08 440,16 27 ,
                
    Partie I (APD), Total 9.947,25 8.492,72 7. 730,08 6.571,69 2.217 ,
                
Partie II: Pays et territoires en transition 
– Aide publique (AP)            
Pays en développement les plus avancés 61,03 28,14 60,66 20,67 0 ,
    Aruba 1,43 3,94 1,43 3,94   
    Bahamas 1,87 0,14 1,69   0 ,
    Bermudes           
    Brunéi           
    Îles Caïmans 3,30   3,30     
    Taipei chinois (Taïwan) 0,03 0,04     0 ,
    Chypre   0,25       
    Îles Falkland 1,50 1,51 1,50 1,51   
    Polynésie française   2,29   2,29   
    Gibraltar           
    Hong Kong, Chine   0,02       
    Israël 2,01 0,93 2,00 0,87 0 ,
    Corée 0,06 0,03     0 ,
    Koweït           
    Macao           
FR 180   FR     Malte   1,73       
    Antilles néerlandaises 43,61 1,70 43,61 1,70   
    Nouvelle Calédonie   5,23   5,23   
    Mariannes du Nord           
    Qatar           
    Singapour 0,09 0,09     0 ,
    Slovénie   5,11       
    Émirats arabes unis           
    Îles vierges (RU) 1,00   1,00     
    PDPA non alloués 6,13 5,13 6,13 5,13   
PECO/NEI 82,69 1.410,20 64,27 126,47 18 ,
    Bulgarie   238,61   0,05   
    République tchèque   15,08       
    Estonie   6,12       
    Hongrie   53,30       
    Letonie   20,68       
    Lituanie   25,41       
    Pologne   226,81   0,04   
    Roumanie   579,85       
    Russie 80,92 126,82 62,74 102,89 18 ,
    Slovaquie   5,63   0,01   
    PECO non alloués 1,77 82,92 1,53 1,51 0 ,
    NEI non alloués   20,97   20,97   
    PECO/NEI non alloués   8,00   1,00   
Partie II (AP) Aide  bilatérale, Total 143,72 1.438,34 124,93 147,14 18 ,
                
    BERD   3,04       
Partie II (AP) Aide multilatérale, Total  3,04    
                
    Partie II (AP), Total 143,72 1.441,38 124,93 147,14 18 ,
                
Total général Partie I & Partie II 
(APD+AP) 10.090,97 9.934,10 7. 855,02 6.718,83 2.235 ,
        
  Ventilation par pays/région de l’aide extérieure financée sur le budget général de la Commission et le Fonds e u
développement (FED) en 2007. 
  Flux APD/AP bilatéraux et multilatéraux. 
FR 181   FR Fig.6.10. Ventilation par secteur d’APD gérée par la CE en 2007
Engagements (en millions d’euros)1. Infrastructures sociales: 
éducation, santé, eau, 
gouvernement et société 
civile; autres infrastructures 
sociales ; 4.263 M€; 42,9%5. Aide budgétaire, aide et 
sécurité alimentaire; 988 
M€; 9,9%6. Action en justice 
concernant les dettes; 23 
M€; 0,2%9. Autres/Non alloués: frais 
admin., soutien au ONG, 
non spécifié; 608 M€; 6,1%
3. Production: agriculture, 
sylviculture et pêche, 
industrie, industrie 
d’extraction et construction, commerce et tourisme; 718 
M€; 7,2%4. Plurisectoriel/transversal: 
environnement, autre; 873 
M€; 8,8%7. Aide humanitaire; 1.064 
M€; 10,7%
2. Infrastructures et 
services économiques: 
transport, communications, 
énergie, autres services; 
1.411 M€; 14,2%
FR 182   FR Engagements (en millions d’euros)
Secteur de destination TotalGéré par 
Euro peAidGéré par 
d'autres DG
INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX 4.262,58 3.561,95 700,64
595,63 496,62 99,01
209,21 41,40
Éducation de base 102,03 97,27 4,76
Éducation secondaire 66,42 52,42 14,00Éducation postsecondaire 176,57 137,72 38,85
Santé 430,42 422,62 7,80
Santé, en général 73,17 65,37 7,80Santé de base 357,25 357,25
Politiques/program. démographiques et santé génésique 65,42 63,04 2,38
Approvisionnement en eau et hygiène 337,65 308,15 29,50
Gouvernement et société civile 1.952,71 1.497,01 455,70
Autres infrastructures sociales 880,76 774,50 106,26
INFRASTRUCTURES ET SERVICES 
ÉCONOMIQUES 1.410,96 1.124,92 286,04
Transport et stockage 706,95 575,35 131,60
Communications 55,83 50,50 5,33
Production et fourniture d’énergie 393,75 334,46 59,29
Services bancaires et financiers 35,05 28,00 7,05
Services commerciaux et autres 219,39 136,62 82,77
SECTEURS DE PRODUCTION 717,86 661,18 56,68
Agriculture, sylviculture et pêche 340,87 309,31 31,56
Agriculture 279,81 256,70 23,11Sylviculture 16,00 16,00
Pêche 45,07 36,61 8,46
Industrie, industrie d’extraction et construction 167,01 150,53 16,49
Industrie 167,01 150,53 16,49Ressources minérales et extractionConstruction
Commerce et tourisme 209,97 201,34 8,63
Politique et réglementation commerciale 194,67 187,04 7,63Tourisme 15,30 14,30 1,00
PLURISECTORIEL/TRANSVERSAL 873,36 674,05 199,31
Protection générale de l’environnement 263,26 149,01 114,25
Autre plurisectoriel 610,11 525,04 85,07
AIDE (PRODUITS DE BASE ET PROGRAMMES G
ÉNÉRAUX) 987,52 906,02 81,50
Aide budgétaire générale 715,97 658,47 57,50
Aide alimentaire/sécurité alimentaire 271,56 247,56 24,00
Produits de base, autre aide
ACTION EN JUSTICE CONCERNANT LES DETTES 22,82 22,82
Action en justice concernant les dettes 22,82 22,82
AIDE HUMANITAIRE 1.064,22 356,58 707,64
Réaction d’urgence 832,59 144,77 687,82
Aide à la reconstruction et réhabilitation 160,35 159,85 0,50
Préparation et prévention des catastrophes 71,28 51,96 19,32
AUTRE/NON ALLOU É/NON SP ÉCIFIÉ 607,92 422,56 185,35
Frais admin. des donateurs 501,54 365,73 135,81
Soutien aux organisations non gouvernementales 0,75 0,75
Non alloué/non spécifié 105,63 56,09 49,54
9.947,25 7.730,08 2.217,17
Flux APD bilatéraux et multilatéraux.Ventilation par secteur de l’aide publique au développement (APD) financée sur le budget général de la 
Commission et le Fonds européen de développement (FED) en 2007.Fig.6.11. Description détaillée de l’AP D par secteur en 2007 - Engagements
Éducation
TOTAL GÉNÉRALÉducation, niveau non spécifié
 
FR 183   FR Paiements (en millions d’euros)
Secteur de destination TotalGéré par 
Euro peAidGéré par 
d'autres DG
INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX 3.439,82 2.712,83 726,99
546,31 440,53 105,78
Éducation, niveau non spécifié 116,12 95,74 20,37
Éducation de base 157,17 112,19 44,98
Éducation secondaire 100,61 77,94 22,66Éducation postsecondaire 172,41 154,65 17,76
Santé 446,83 377,28 69,55
Santé, en général 49,90 48,44 1,46Santé de base 396,93 328,84 68,09
Politiques/program. démographiques et santé génésique 101,60 87,36 14,24
Approvisionnement en eau et hygiène 266,62 256,77 9,85
Gouvernement et société civile 1.321,59 831,38 490,21
Autres infrastructures sociales 756,88 719,51 37,37
INFRASTRUCTURES ET SERVICES 
ÉCONOMIQUES 1.209,49 1.092,96 116,53
Transport et stockage 805,65 788,85 16,80
Communications 32,76 28,15 4,61
Production et fourniture d’énergie 202,98 142,81 60,17
Services bancaires et financiers 54,52 54,02 0,50
Services commerciaux et autres 113,58 79,13 34,45
SECTEURS DE PRODUCTION 635,35 597,89 37,47
Agriculture, sylviculture et pêche 289,08 273,04 16,04
Agriculture 230,51 219,70 10,81Sylviculture 40,21 40,21
Pêche 18,36 13,13 5,24
Industrie, industrie d’extraction et construction 177,08 171,59 5,49
Industrie 134,82 129,40 5,42Ressources minérales et extraction 42,17 42,17Construction 0,09 0,02 0,07
Commerce et tourisme 169,20 153,26 15,94
Politique et réglementation commerciale 158,39 143,27 15,12Tourisme 10,80 9,99 0,82
PLURISECTORIEL/TRANSVERSAL 620,42 457,54 162,88
Protection générale de l’environnement 165,57 142,57 23,00
Autre plurisectoriel 454,85 314,97 139,89
AIDE (PRODUITS DE BASE ET PROGRAMMES G
ÉNÉRAUX) 962,39 929,24 33,15
Aide budgétaire générale 689,66 669,53 20,13
Aide alimentaire/sécurité alimentaire 272,73 259,71 13,02
Produits de base, autre aide
ACTION EN JUSTICE CONCERNANT LES DETTES
Action en justice concernant les dettes
AIDE HUMANITAIRE 1.080,48 379,70 700,78
Réaction d’urgence 848,25 166,23 682,02
Aide à la reconstruction et réhabilitation 214,79 213,34 1,46
Préparation et prévention des catastrophes 17,44 0,13 17,30
AUTRE/NON ALLOU É/NON SP ÉCIFIÉ 544,76 401,53 143,24
Frais admin. des donateurs 481,56 359,96 121,60
Soutien aux organisations non gouvernementales 0,37 0,33 0,04
Non alloué/non spécifié 62,84 41,24 21,60
8.492,72 6.571,69 1.921,04
Flux APD bilatéraux et multilatéraux.Ventilation par secteur de l’aide publique au développement (APD) financée sur le budget général de la 
Commission et le Fonds européen de développement (FED) en 2007.Éducation
TOTAL GÉNÉRALFig.6.12. Description détaillée de l’APD par secteur en 2007 - Paiements
 
FR 184   FR Engagements (en millions d’euros)
Est IEVPSud 
IEVPAsieAmériqu
e latineACPMulti 
régionsTotal
INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX 187 978 489 181 1.427 340 3.603
55 169 105 70 88 22 508
Éducation, niveau non spécifié 120 48 11 30 209
Éducation de base 17 35 16 7 22 97Éducation secondaire 16 5 12 19 52
Éducation postsecondaire 39 32 16 31 31 149
Santé 40 167 0 154 62 423
Santé, en général 40 5 21 65Santé de base 162 0 133 62 357
Politiques/program. démographiques et santé génésique 2 7 54 63
Approvisionnement en eau et hygiène 7 319 2 328
Gouvernement et société civile 111 252 193 96 600 255 1.507
Autres infrastructures sociales 21 515 25 1 212 775
INFRASTRUCTURES ET SERVICES ÉCONOMIQUES 208 76 39 57 751 32 1.162
Transport et stockage 16 24 545 584
Communications 12 7 32 51
Production et fourniture d’énergie 192 138 32 363
Services bancaires et financiers 15 13 28
Services commerciaux et autres 61 3 50 23 137
SECTEURS DE PRODUCTION 6 55 67 22 513 664
Agriculture, sylviculture et pêche 6 12 10 282 309
Agriculture 12 10 235 257
Sylviculture 6 10 16Pêche 37 37
Industrie, industrie d’extraction et construction 40 25 6 80 151
Industrie 40 25 6 80 151Ressources minérales et extractionConstruction
Commerce et tourisme 15 30 6 152 204
Politique et réglementation commerciale 15 30 6 137 189Tourisme 15 15
PLURISECTORIEL/TRANSVERSAL 82 81 33 110 333 73 713
Protection générale de l’environnement 1 43 5 1 55 46 150
Autre plurisectoriel 82 38 28 109 279 27 562
AIDE (PRODUITS DE BASE ET PROGRAMMES GÉNÉRAUX) 6 10 248 0 532 110 906
Aide budgétaire générale 173 486 658
Aide alimentaire/sécurité alimentaire 6 10 76 0 46 110 248
Produits de base, autre aide
ACTION EN JUSTICE CONCERNANT LES DETTES 23 23
Action en justice concernant les dettes 23 23
AIDE HUMANITAIRE 4 26 68 261 360
Réaction d’urgence 4 37 104 145
Aide à la reconstruction et réhabilitation 4 18 31 110 163
Préparation et prévention des catastrophes 44 8 5 2
AUTRE/NON ALLOUÉ/NON SPÉCIFIÉ 38 12 6 2 51 315 424
Frais admin. des donateurs 2 0 0 0 51 315 367
Soutien aux organisations non gouvernementales 11
Non alloué/non spécifié 3 7 1 25201 5 6
532 1.239 950 373 3.891 871 7.855
ACP: Sud du Sahara + Océanie + Anguilla, Antigua & Barbuda, Barbade, Belize, Dominique, République dominicaine, Grenade, Haïti, 
Jamaïque, Montserrat, Saint-Christophe-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Trinité-et-Tobago, îles Turques -et-
Caïque, Antilles, régionale, Guyane, Suriname.
Multi régions : plusieurs régions couvertes ou localisation non spécifiée.Est IEVP : Europe + Arménie, Azerbaïdjan, Géorgie, Russie.
Sud IEVP : Nord du Sahara + Jordanie, Liban, Libye, zones admin. palestiniennes, Syrie, Israël.
Asie
: Iran, Irak, Oman, Arabie saoudite, Yémen, Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Inde, Kazakhstan, Rép. kirghize, Maldives, 
Myanmar (Birmanie), Népal, Pakistan, Sri Lanka, Tadjikistan, Turkménistan, Ouzbékistan, Cambodge, Chine, Indonésie, R. D. de Co rée, 
Laos, Malaisie, Mongolie, Philippines, Thaïlande, Timor-Leste, Vietnam.
Amérique latine : Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexique, Nicaragua, Paname, Argentine, Bolivie, Brésil, Chili, 
Colombie, Équateur, Paraguay, Pérou, Uruguay, Venezuela.Du côté budgétaire, la région est identifiée en fonction des lignes budgétaires géographiques et des pays bénéficiaires pour le s lignes 
budgétaires thématiques.Flux APD/AP bilatéraux et multilatéraux.Fig.6.13. EuropeAid en 2007: Précisions. Ventilation sectorielle par région
ÉducationSecteur de destination
Ventilation par secteur et région de l’aide extérieure financée sur le budget général de la Commission géré par EuropeAid et le  Fonds 
européen de développement (FED).TOTAL GÉNÉRAL
FR 185   FR Engagements (en millions d’euros)
IEVP FEDICD - 
Géo (1)ICD - 
Théma 
(2)IEDDH IFS INS Autre Total
INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX 1.161 1.247 720 322 133 9 10 3.603
224 88 171 22 4 508
Éducation, niveau non spécifié 120 30 59 209
Éducation de base 17 7 51 22 97Éducation secondaire 16 19 17 52Éducation postsecondaire 71 31 44 4 149
Santé 40 154 167 62 423
Santé, en général 40 21 5 0 65Santé de base 133 162 62 357
Politiques/program. démographiques et santé génésique 25 4 7 6 3
Approvisionnement en eau et hygiène 209 112 0 6 328
Gouvernement et société civile 359 546 226 238 133 4 0 1.507
Autres infrastructures sociales 536 196 37 5 775
INFRASTRUCTURES ET SERVICES 
ÉCONOMIQUES 207 751 93 32 77 3 1.162
Transport et stockage 16 545 24 584
Communications 32 19 51
Production et fourniture d’énergie 115 138 32 77 363
Services bancaires et financiers 15 13 28
Services commerciaux et autres 61 23 50 3 137
SECTEURS DE PRODUCTION 61 372 112 90 29 664
Agriculture, sylviculture et pêche 6 181 22 83 17 309
Agriculture 135 22 83 17 257Sylviculture 6 10 16Pêche 37 37
Industrie, industrie d’extraction et construction 40 43 61 7 151
I n d u s t r i e 4 04 36 1 7 1 5 1Ressources minérales et extraction
Construction
Commerce et tourisme 15 148 30 12 204
Politique et réglementation commerciale 15 137 30 7 189Tourisme 11 5 15
PLURISECTORIEL/TRANSVERSAL 150 323 143 53 15 28 713
Protection générale de l’environnement 43 55 6 47 150
Autre plurisectoriel 107 269 137 6 15 28 562
AIDE (PRODUITS DE BASE ET PROGRAMMES GÉNÉRAUX) 462 173 271 0 906
Aide budgétaire générale 416 173 70 658
Aide alimentaire/sécurité alimentaire 46 201 0 248
Produits de base, autre aide
ACTION EN JUSTICE CONCERNANT LES DETTES 23 23
Action en justice concernant les dettes 23 23
AIDE HUMANITAIRE 30 261 68 360
Réaction d’urgence 4 104 37 145
Aide à la reconstruction et réhabilitation 22 110 31 163
Préparation et prévention des catastrophes 44 8 5 2
AUTRE/NON ALLOUÉ/NON SPÉCIFIÉ 57 50 53 64 9 3 1 186 424
Frais admin. des donateurs 38 50 47 33 9 3 1 186 367
Soutien aux organisations non gouvernementales 11
Non alloué/non spécifié 19 7 30 56
1.666 3.489 1.362 833 142 27 78 257 7.855
(1) IDC - Géo: Asie, Amérique latine, Afrique du Sud
(2) ICD - Théma: migration, sécurité alimentaire, acteurs non étatiques, environnement, développement humain et social, program mes sucre ACPVentilation par secteur et région de l’aide extérieure financée sur le budget général de la Commission géré par EuropeAid et le  Fonds européen de 
développement (FED).TOTAL GÉNÉRAL
Flux APD/AP bilatéraux et multilatéraux.Fig.6.14. EuropeAid en 2007: Précisions . Ventilation sectorielle par instrument
ÉducationSecteur de destination
 
FR 186   FR Fig.6.15. EuropeAid en 2007: Précisions. Ventilation sectorielle par instrument
Engagements en %0% 20% 40% 60% 80% 100%
IEVP
FED
ICD - Géo
ICD - Théma
IEDDH
IFS
INS
Autre
1. Infrastructures sociales: éducation, santé, eau, gouvernem ent et société civile; autres infrastructures sociales 
2. Infrastructures et services économiques: transport, communications, énergie, autres services
3. Production: agriculture, sylviculture et pêche, industr ie, industrie d’extraction et  construction, commerce et
tourisme
4. Plurisectoriel/transversal: environnement, autre
Engagements (en millions d’euros )Fig.6.16. Aide extérieure 2001-2007
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.00011.00012.00013.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Budget EuropeAId FED EuropeAid Budget non EuropeAid TOTAL GÉNÉRAL
 
FR 187   FR Engagements (en millions d’euros )
Paiements (en millions d’euros )
Aide extérieure financée sur le budget général de la Commission et le Fonds européen de développement (FED).
Flux APD/AP bilatéraux et multilatéraux.Fig.6.17. Aide publique au développement (APD) et aide publique (AP) par la CE 2001-
2007
Source: Rapport annuel 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 et 2006.02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aide publique au développement Aide publique
02.0004.0006.0008.00010.00012.000
2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2006 2007Aide publique au développement Aide publique
 
FR 188   FR Engagements (en millions d’euros)
Flux APD bilatéraux et multilatéraux.Fig.6.18. Ventilation par secteur de l’aide publique au développement (APD) 2001-2007
02.0004.0006.0008.00010.00012.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 20079. Autres/Non alloués: frais admin.,
soutien au ONG, non spécifié
7. Secours d'urgence, aide à lareconstruction
6. Action en justice concernant lesdettes
5. Aide budgétaire, aide et sécurité
alimentaire
4. Plurisectoriel/transversal:
environnement, autre
3. Production: agriculture, sylviculture et
pêche, industrie, industrie d’extraction et
construction, commerce et tourisme
2. Infrastructures et serviceséconomiques: transport,
communications, énergie, autres
services
1. Infrastructures sociales: éducation,santé, eau, gouvernement et sociétécivile; autres infrastructures sociales