ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65)7
Vol.1965/0002

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(65)7final
Bruxelles,le18janvier1965
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEILVISANT
LALIBERTEPOURLESAGRICULTEURS RESSORTISSANT
D'UNETATMEMBRE,ETABLISDANSUNAUTREETAT
MEMBRE,DEMUTERD'UNEEXPLOITATION AUNEAUTRE
(présentéeparlaCommissionauConseil)
III/C0K(65)7final

-2-
PROPOSITION DEDIRECTIVE DUC01TSEIL
VISAÏÏTLALI33RT3POURISSAGRICULTEURS RASSORTIS 3AIIT
D'IHTETATMSKBEB,ETABLIS'DAÎTSUl'TAUTREETATMEK3RE,
DEMUTERD'UNEEXPLOITATION AUEEAUTRE
(présentéeparlaCommissionauConseil)
LECOITSEILDELAODEMUffAUTB ECQÏÏQKIQUE EUROPEEME ,
valeTraitéinstituantlaCommunauté économiqueeuropéenne
etnotammentsonarticle54§2et3>
vulaProgrammagénéralpourlasupprsssion dosrestrictionsàla
libertéd'établissement at.notammentsontitréIV,F,3,
vulaproposition delaCommission ,
vul'avisdu?ai-1amanteuropéen,
val'avisduComitééconomiqueetsocial,
considérant queleProgramme ,généralpourlasuppression des
restrictions àlalibertéd'établissanout comporte,pourlaréa­
lisationdecettelibertéenagriculture ,unéchéancierspécial
tenantcompteducaractèreparticulier del'activitéagricole ?
quelatroisièmesériedemesurerfigurantàcetéchéancier com­
portelareconnaissance ,parchaqueEtatmembre,audébutdela
troisièmeannéedeladeuxièmeétape,dudroitdemuterd'une
exploitation àuneautrepourlesagriculteurs ressortissant des
autresEtatsmembresinstallésdepuisplusdedeuxansdansun
Etatmembre5
considérant queledroitdemutationfaisantl'objetdelàpré­
sentedirectiveestindépendant delaformejuridiquesousla­
quelleesteffectuée 1'exploitation !qu'ilnesauraitavoir
poureffetderéduirelesdroitsouvertsàl'intéressé,quant
à.sasituationd'étranger,sar.srestreindre onfaitsaliberté
demu+^.rd'une.v-;>loitaticnàuAaautre5
(l)JournalOfficieldesCommunautéseuropéennesn°2du
15janvier1962,page36.

-3-Χ
considérant quelaprésentedirective nes'appliquepasauxbéné­
ficiairesdeladirectivedeConseiln°63/261du2avril1963
quijouissentdéjàdel'assimilation auxnationaux encequiconcerne
ledroitdemutationd'uneexploitation agricoleàuneautre;
considérant que,danslamesureoùilestnécessaire desaréférer
àunedéfinition del'exploitation agricolepourl'application de
laprésentadireotive,cettedéfinition estdelacompétence de
l'-Statmembreintéressé,notamment encequiconcernelasuperfi­
cieminiœiad'exploitation ;
considérant quel'article4§2deladirectiveduConseiln°63/262
Ν
du2avril1963>fixantlesmodalités deréalisation delaliberté
d'établissement su"1"l?»sexploitations abandonnées ouincultesdepuis
plusdedeuxans^rwrvaii ;expv^snem.-iatlarocor.n?i«Fipjice dudroit
demutationjusqu'àlamiseenoeuvredelaprésentedirective;
AA2R3T3LAPR3SBHT3 DHGCTIV3 :
Articlepremier
ChacundesEtatsmembressupprime,conformément auxdispositions
ci-après,enfaveurdesressortissants etsociétésdesautresEtats
membresexerçantsursonterritoire uneactivitéagricoledepuis
plusdedeuxans,ci-aprèsdénommésbénéficiaires ,lesrestrictions
quiontpoureffetdeleurrefuseroudelimiterledroitdemuter
d'uneexploitation àuneautre.
Article 2
11.Pardroitdemutationausensdelaprésentedirective,on
entendlafacultépourlesbénéficiaires desetransférer librement
suruneautreexploitation deleurchoiixdansl'étatoùilssont'
installes,danslesmemesconditions quelesnationaux decetEtat»
Cetransfertdoitpouvoirseréaliserquelquesoitlaformejuridique
souslaquelles'effectuelefairevaloirsurl'ancienneetlanouvelle
exploitations .../...
(2)JournalOfficieldesCommunautés européennes n°62du20avril
1963»page1323
/

2.Paractivitésagricolesau*sensdelaprésentadirective,
onentendlesactivitéscomprisesàl'annex9VduProgrammagénéral
pourlasuppression desrestrictions àlalibertéd'établissement
(exclassa01,Agriculture ,delaclassification internationale
typeparindustriedetouteslesbranche3d'activitééconomique
notamment :
a)l'agriculturegénérale,ycomprislaviticulture ,1'arboricul­
turefruitière,laproduction desemences,l'horticulture ma­
raîchère,floraleetornementale ,mom-jenserres;
b)1élevagedubétail,l'aviculture,laaur^iculiculture,l'éle­
vaged'animauxàfourrureetlesélevagesdivers|l'apicul­
ture;laproduction deviande,delait,dalaine,depeciix
etfourrures,d'oeufs,demiel»
Jirticle3
1.LesIStatsmembres'supprimantlasrestrictions qui:
-envertudedispositions législatives ,réglementaires ou
administratives ,empêchentlesbénéficiaires dercutard'une
exploitation àuneautreousoumettentlamutationàdes
conditionsspéciales;
-résultentd'unepratiqueadministrative ayantpoureffetd'ap­
pliquerauxbénéficiaires untraitementdiscriminatoire par
rapportàceluiquiestappliquéaux;nationauxencequi
concerneledroiti.emutation.
2.Par-milesrestrictions àsupprimer,figurentspécialement
cellesfaisantl'objetdedispositions quiinterdisent oulimitent
delafaçonsuivante,àl'égarddesbénéficiaires ,ledroitde
muterd'uneexploitation àuneautredanslesmêmesconditions
quelesnationaux : ....
(l)Bureaustatistiquedesîlations-Unies-étudesstatistiques ,
sérieMan°4,rev.1,(Haw-York1958)(1)>.

-5-
EnFranc e:-rar lanécessite ,pour lesétrangers ,"bénéficiaires
deladirective duConseil n°63/262du2avril 1°63 ,
dfcbtenir une autorisation pour s'établir surune
exploitation quineserait pas inculte ouabandonnée
(article 3dudécret n°63-1019 du10octobre 1963 );
–parlanécessité pour lesétrangers d'obtenir ,pour
une mutation ,unenouvelle carte professionnelle
d'exploitant agricole euunenouvelle autorisation
d'exploiter (article 4dudécret n°5472 du20jan­
vier 1954 etarticle 4del'arre -téministériel du
31cars 1955 );
EnBelgique :–Parlapossibilité delimiter lavalidité dela
carte professionnelle d'étranger àune seule exploi­
tation (article 2del'arrêté royal portant régle­
mentation del'activité professionnelle desétran­
gers du16novembre 1939 )»
3» Letransfert surunenouvelle exploitation n'apaspour
effet deréduire lesdroits ouverts àl'intéressé ,quant àsasi­
tuation )d'étranger ,anapplication doladiractiva n®63/262
duConseil .
Article 4
ν
LesEtats membres mettent envigueur lesmesures nécessai­
respour seconformer àlaprésente directive dans undélai de
sixnois'à compter desanotification eteninfom£nt immédiate­
ment laCommission .
Article 5
\
LèsEtats membres sont destinataires delaprésente direc­
tive .
Fait àBruxelles ,le••••
s
/ ' V
'1 Par 1gConseil ,
LePrésident ,
••»/•••

EXPOSETESMOTIFS
Foncèrent delaEreposition
Leprogrammegénéralpourlasuppressiondesrestrictionsà
lalibertéd'établissemontarrêtéparleConseille19décembre
1961comporteunéchéancierspécial .pourl'Ggricuitu'xW pré­
voyantqu'audébutdelatroisièmeannéedeladeuxièmect.:pe
"serareconnuledroitdemuterd'uneexploitation àunea\tre
pourlesagriculteurs ressortissant de$*autresEtatsmembres\
installésdepuisplusdedeuxans". \
)
e - 'Conforuénient àl'article54S2duïraite,laCommission ,
présenteauConseilsapropositionenvuedemettreenoeuvre^.a
dispositionci-dessus.Auxternesdecemêmearticle,ilappar­
tiendraauConseildeconsulterleComitééconomiqueetsocialet
leParlementeuropéen,avantdestatueràlamajoritéqualifiée.
Cettepropositionviententroisièmeplacedanslasériedesfis­
suresayantpourbutd'assurerlalibertéd'établissement ^nagri­
culture,(surleuêneniveauquecellerelativeauxbauxuraux^l,
aprèslesdirectivesduConseiln°63/263:et63/262du2avril
(2) *1963,fixant"lesn-odalitesderéalisation delaliberté
d'établissement d?jr>sl'agriculture curleterritoired'unEta»
•\
membre,cesressert'ssantsdesautrespaysdelaOer.mun£vu Jéayant
travailléenqualitédesalariésagricolesdanscetEtatmembre
pendantdeuxanssjisinterruption "et"lesmodalitésdelaréali­
sationdelaliberd'établissement surlesexplorations agri->
colesabandomées ouincu.-tesdepuisplusdedeuxuo.s".
(1)Jouras"officieldes;'/cauun£aitéseuropéennes,n°2du15jan­vierÎSSC-,page3o/bC.
(2)Journalfficicldes^û...nunautôseuropéennes,nJ62du20
avili1S;3,pages1323et1326.

-7-
I.PARTIS GjNERALE .
Dans lecalendrier delaréalisation delaliberté
d'établissement ,laplace donnée àl'assimilation del'é­
tranger re-srortissant d'unEtat membre dela -mmunauté .
aunational del'itat d'accueil ,encequiconcerne le
droit demutation ,s'explique par l'influence dele.r.obilité
desterres surlarationalisation delaproduction agricole ,
ainsi que rarlanécessité deparfaire cequi ,aétéentre­
pris parladirective n°63/262duConseil 'du2avril I9S3
relative àl'établissement sur les terres considéré ..;*
incultes ouabandonnées depuis plus dedeui .ans . '
1.Lamobilité des terres .
Si,parmobilité ,onentend lefait pour les terres
dopasser end'autres mains ,onest forcé dereconnaître
que ,detous les facteurs deproduction enagriculture ,la
terre estcertainement celui qui alaplus faible mobilité .
Celle-ci est obtenue detrois manières principales :par
succession ,par vente ,par affermage .
(2)Lamutation par succession ,quiest lerésultat dela
suite naturelle des générations etdeladurée moyenne dala
vieactive ,esttrès faible ,puisque ,sil'onadmet quele3géné­
rations sesuccèdent àintervalles de35ans enaoyenne ,
moins do3%âesterres changent demains chaque année ;
sionadmet quelesgénérations sesuccèdent àintervalles
de30ansenmoyenne ,laproportion estenviron de3,3%
paran.Ceschiffres sont très faibles etmémo uneréduc -
(1)Journal officiel desCommunautés européennes ,n°o2
du20avril 1963 page 1326/63.J -
(2)Chiffres tirés del'étude surlamobilité desterres .
Document Vl/l250/l/6l.
/

-8- Γ
duction .deladuree detravail paruneretraite précoce n'est
pasdenature àlesmodifier sensiblement .Enrègle générale ,
lesagriculteurs onttendance àdemeurer plus longtemps àla
tête deleur exploitation .
Lesmutations entraînées par desventes sont encore
plus faibles :1,3$ enBelgiquo en1958j 0,61$enAllemagne
fédéraJe (Schles^ig^Hclstein )en1958 î1,93$ enItalie en
1959-1960 ;1,85$ auLuxembourg en1958-
*
Lesmutations paraffermage sont variables d'unpays
à1'autres enErance lamoyenne annuelle estde6à3$environ
desexploitations données àbail ,cependant laproportion varie
beaucoup d'undépartement àl'autre ;enAllemagne fédérale ( .
(Schleswi^-Hclstein )elle était inférieure à1$en1959 »
Cesexemples ,recherchés parmi les trois principaux moyens
cemutation ,montrent lafaible mobilité de-s terres dans la
Communauté .Bien quenes'agissant que demoyennes ,quinepeu­
vent mettre onévidence les écarts dûs àd'autres causes -
telles que l'industrialisation etl'exode rural qui enaccrois­
sant lataille desexploitations favorisent également lamobi­
lité des terres -ilest cependant surprenant deconstater que
cefacteur deproduction reste denos jours aussi figé .Une
celle stagnation n'est pas denature àfavoriser laconstitu­
tion d'expie it£.tion3 -dont lataille soit optima surleplan
"conorique ,afin depermettre lesajustements nécessités pff
"!arecherche delaparité entra l'agriculture etlesautres -
secteurs par.unemeilleure adaptation cleafacteurs deproduc­
tion .
2.Les ..xploi t~nts étrangers etledroit demutation
Ce ..temobilité des terres ,déjà sifaible ,est souvent
restreinte encore pardesmesures dont certaines ontpour effet
(1)Chiffres tirrrs del'étude surlaacbilito desterres .
Document Vl/l250/l/6l./Coiiimission
. . r•*•/•O•

-9-
d'empecherlesétrangersdemuterd'uneexploitation àuneautrej
lesEtats,lorsqu'ilsautorisent detellespersonnesàs'installer
surleurterritoire ,restreignent parfoiscettefacultéàune
exploitation déterminée.Unetellepratique,inspiréepardes
considérations d'ordrestrictementnational,n'estpascompatible
aveclalibertéd'établissement quepostulelaCommunauté économi­
queeuropéenne.
LadirectiveduConseiln°63/262du2avril1963aaccordéle
droitdemutation,maisdanslecadrerestreintdesterresaban­
donnéesouincultes.
Souvent ,lesexploitantsressortissant desautresEtats
membresinstalléssurdesterrescultivéesetcultivables ->■qui
fermentlamasselaplusimportantedesexploitantsétrangers-ne
jouissentpasencoredudroitdemutation.Celui-cidoitcompléter
leurdroitd'établissement qui, 'aétérestreint
parl'Etatd'accueilàuneexploitation déterminée® Cesagricul­
teursaurontlafacultédemutersuruneautresarisplusde
difficultéquelesnationaux,c(est-à-diresansavoir,àchaque
mutation,àremettreencauseleurautorisation Ù'^A-blissement »
Sifaiblesoit-elle,cettecontribution àlà,mobilitédes
terresnesauraitêtrenégligée,elleélimineunedifférencede
traitementfâcheusedanslamesureoù.l'étrangerressortissant de
laC.EcE^sevoyaitassignercertainesterres»t
II.PARTIESPECIALE
Afindedéterminerlaportéeexactedelalibertéd'établiese-
mentdanslesecteurdedroitdemutation,tellequ'elleestprévue
parleTraitéetleProgramme ,général,lapropositiondéfini-tce
qu'ilconvientd'entendrepari
–r.utation, '
. <
–bénéficiaires ,
–restrictions àéliminer.

-10-
1.Lr,rrutation 1
*•>
Etablir laliberté demutation d'uneexploitation àune^re
suppose que soit do-terrine lecontenu ,exact decesnotions . \
s'
Leprincipe dedroit del'établissement caractérisé par
1'assimilation aunational fait ledépart entre cequi est dela
compétence delaCommunauté etcequiest decelle desEtats mem­
bres .Aces derniers revient certainement lesoin dedéfinir ce
qu'ils entendent parexploitation agricole .Laplupart ontétabli
desrègles générales ,relevant dudroit civil ,oxspéciales ,per­
mettait dedéterminer l'exploitation .Siunedéfinition n;apas
étéeffectuée -encequiconcerne l'application delaproposition –
ondo-;tconsidérer que ledrcit demuter estaccordé surtoute
autre unité agricole deproduction .
Lanotion demutation doit également être précisée .S'il
appartient auxEtats membres dedéterminer cequ'ilsentendent
jar.transfert d'uneexploitation àuiieauxre ?pourvu quelesrègles
ainsi définies soient opposables delamême manière auxnationaux
qu ;iu~ .ressortissants desautres Etats delaC„3 .E«,dumoins de­
vront -ils veiller àceque cetransfert puisse avoir lieu quelle
que soit laforne juridique del'ancien etnouveau faire valoir ,
c'est-à-dire qu'àcette occasion unchangement decelle-ci puisse
avoirlieu (notamment l'accès àlapropriété )sans plus deformali­
tés que s'ils'agissait d'unnational »
2.Les bénéficiaires
Laliberté d'établissement enagriculture adéjà étéaccor­
déeàdeux >.•j.togories debénéficiaires parlesdirectives du
Conseil .
Lesagicultours ayant travaillé enqualité desalariés agri­
coles pendant leux anssans interruption dans lepays d'a.ccueil ,
jouissen * 3-el'assimilation totale auxnationaux *
•••/•••

-11-
Encequi concerne lesagriculteurs installés sur desterres
abandonnées ouincultes ,laproposition apour but decombler
l'exception ouverte parl'article 4deladirective n°63/262du
2avril 1964 .Ilsauront désormais lafaculté demutation sur
quelque exploitation que cesoit ,otconserveront surcelle-ci
l'assimilation totale aunational qu'ilspossèdent déjà .
Lesagriculteurs installés endehors ducasprécédent ,
seront également bénéficiaires decette proposition jdans lamesu­
reoùlamutation leur estencore interdite ouestsoumise àme
autorisation »elle sera maintenant autorisée ,etlibre .
Parmi lesbénéficiaires delaproposition ,figurent certaine­
ment lessociétés coopératives ,puisque envertu del'article 58 .
duTraité ,elles sont assimilées auxressortissants desEtats
membres etdupays etterritoires d1outre-mer .Letitre IV,F,3
réserve lebénéfice del'assimilation auxnationaux ,encequi
(
concerne ledroit demutation »aux seuls "agriculteurs ressortissant
desautres Etats membres ";àlacondition qu'ilsaient étéinstal­
lés entant qu'agriculteurs indépendants pendant deux ans .La
proposition ,sielle n'apaspour but d'ouvrir l'accès delapro­
fession auxagriculteurs delaCommunauté ,mais deparfaire en
leur faveur ledroit d'établissement dont ilsjouissent scit en
vertu dedirectives connunautairos ,soit envertu d'accords bi­
latéraux maintenus par leprincipe du"standstxll ",exige ainsi pour
leur conférer cetavantage supplémentaire ,lacondition d'un
délai »
3«Lesrestrictions àéliminer
Leprincipe del'assimilation aunational donne lamesure
exacte dubutrecherché parlaproposition .L'article 52»alinéa
2duTraité édicté que l'accès auxactivités nonsalariées ,eu
l'exercice decelles-ci ,doit être assuré auxbcncfic -*.-1res
"dans lesconditions définies parlalégislation du d'éta­
blissement pour sespropres ressortissants ".LeProgramme *général ,
autitre III»précise quedeux types derestrictions doivert être

_12_
elimineesî
-lesrestrictions spécifiquement discriminatoires ;
-lesrestrictions quisansêtrespécifiquement discriminatoires
>visentenfaitprincipalement lesétrangers »
L'accentestmisainsisurdessituationsdefaiï,c'est––
direque,pourdéterminersiunedisposition eupratiqueest
discriminatoire ,ondoitenconsidérerl'effetetnonle"but*
\
Parmilesrestrictionsmentionnéesdanslaproposition,Wo-
tainessontspécifiques audroitdemutationetnenécessitent jptwi
decommentaires »Aucontraire,d'autresvisentdesconditions ^
généralesd'accèsoud'exerciced'uneactivitéquelconque pourVa
étrangers ?celles-cidevrontêtreéliminées,aumoinsdanslapré­
sureoùellesgênentl'application auxressortissants delaC.ÎI.E»
desdispositions nationalesrégissaitledroitdemuterd'une
exploitation àuneautre»