30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/11
AvissurlaCommunication delaCommissionsurleLivreblancconcernantledéveloppement
futurdelapolitiquecommunedestransports (PCT)
(93/C352/0.5)
Le28décembre1992,laCommissionadécidedeconsulterleComitééconomiqueetsocial
surlaCommunication delaCommissionsurleLivreblancconcernantledéveloppement
futurdelapolitiquecommunedestransports (PCT).
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxduComitéen
lamatière,aélaborésonavisle6octobre1993(Rapporteur :M.vonderDecken).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimité,l'avissuivantaucoursdesa309e
sessionplénière(séancedu20octobre1993).
1.Introduction
1.1.Observationsgénéralesbesoindetransport,unesociétéoùprédominelesecteur
desservicesconnaîtdesbesoinsdetransportparticu­
liers,sansliendirectaveclacroissanceéconomique .
S'agissantdeladépendancevis-à-visduproduitnatio­
nalbrut,lesbesoinsdetransportserépartissentdonc
entredemandedetransportdérivéeetdemandeauto­
nome.Del'avisduComité,cettedoubleévolutionn'est
passuffisamment miseenlumière.
1.2.Garantiedelamobilitéetmesuresd'assistance
1.2.1.Danscecontexte,leComitéattirel'attention
surlesquestionsfondamentales quipourl'heure,dans
lecadredudéveloppement d'unmarchécommundes
transports,n'ontpasencorereçuderéponsesuffisante
etquiportentaussibiensurleproblèmedesaidesque
surceluidelalibéralisation del'accèsaumarchéetdes
prix.Ils'agitensubstancedesprincipesdelibéralité
etd'intérêtpublic,envertudesquelslessystèmesde
transportdoiventcontribueràlamobilitéentantque
fondementsdelavieéconomiqueetsociale.
LeComitéestimequ'àladifférencedesproduitsindus­
triels,lesprestationsdeservicesdetransportremplis­
sentpourlaplupartunefonctionàcaractèrepublic
attenduquelescitoyens,aumêmetitrequel'industrie
etlecommerce,ontundroitàlamobilitéetàl'accès
auxtransports.Ilappartientdèslorsàl'Étatdegarantir
unminimumdemobilitéetdeprestationsdetransport
économiquesparlamiseàdispositiond'infrastructures
danslamesureoùd'unepart,cesdeuxconditionssont
indispensables àl'épanouissement delavieéconomique
etsocialeet,d'autrepart,lalibrecirculationnepeut
êtreassuréequesilesprestationsdetransports'alignent
surlesbesoinsetlalibredemande.
1.2.2.Celasignifieenfindecomptequel'Étatdoit
financerunepartiedelamobilitéàassurer.Celavaut
surtoutpourlesprestationsdetransportrépondantaux
exigencessocialesetdestinéesàlasociétéengénéralet
auxcatégoriesdepopulationqui,pourdesraisons
socialesetpersonnelles ,doiventbénéficierd'uneassis­
tancedel'État.
1.3.Concurrenceetéquilibreentrelesdifférentsmodes
detransport
1.3.1.S'agissantduproblèmefondamental dela
concurrencedanslestransports,le«Livreblanc»ne1.1.1.LeComitéaccueillefavorablement l'initiative
delaCommissionvisantàmoderniserlapolitique
communedestransportsetàluidonnerunebaseoffrant
desperspectivesd'aveniretprofitableàlaCommunauté
européenne .Le«Livreblanc»proposeàcettefinune
approcheglobaleacceptable .
CelaimpliqueentoutétatdecauseselonleComitéque
lafuturepolitiquedestransportsnedoitpasselimiter
àmeneràbienl'achèvementdumarchéintérieur.Cet
aspectestcertesessentiel,maisilnesauraitinspirerun
nouveauprojetd'avenir.
1.1.2.Ladécisiond'acheverlemarchéintérieuraété
prisedepuistrèslongtemps .Degrandseffortsdoivent
encoreêtredéployéspourréaliserlemarchéintérieur
destransports .Lafuturepolitiquecommunautaire des
transportsdoitutiliserlemarchéintérieurcommebase
pourcréerdessystèmesdetransportvéritablement
modernespermettantdereleverlesgrandsdéfisqu'elle
s'estelle-mêmeimposés.
1.1.3.Lastratégieglobaled'unepolitiquemoderne
destransportsnedoitpascraindreunerévisiondes
objectifsantérieurs.Afindemeneràbienlamission
généraleconsistantàgarantirdurablementunemobilité
acceptabled'unpointdevueenvironnemental etsocial,
ilyalieudecompléterlesobjectifsquiétaientjusque
làceuxdelapolitiquedestransports,voirederedéfinir
l'ordredespriorités.
1.1.4.D'unemanièregénérale,leComitéregrette
quele«Livreblanc»netraitepasduproblèmeparticu­
lierqueposelechangementstructurelgradueldeséco­
nomiesnationales,quisetraduitparuneévolutionvers
unesociétéaxéesurlesservices.Comparéeàcelledu
secteurtertiaire,lacontributiondel'agricultureetde
l'industrieauproduitnationalbrutestdeplusenplus
réduite.Lapolitiquedestransportsdevraitprendre
davantageencomptecetteévolution.Alorsquelacrois­
sanceéconomique ,quiestgénéréeparl'industrieetle
commerce,s'accompagnetoujoursdèsledépartd'un

N°C352/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
défisrésultantdel'achèvementdumarchéintérieuret
delamiseenœuvreduTraitédeMaastrichtsurl'Union
européenne,etceentenantcomptenotammentdes
objectifsdelaprotectiondel'environnement etendéve­
loppantunconceptdefonctionnement efficacedes
réseauxtranseuropéens detransport.
2.1.2.Le«Livreblanc»faitsuiteàdesinitiatives
antérieuresdelaCommission ,tellesquelerapport
«Transport2000Plus»etle«Livrevertrelatifàl'im­
pactdestransportssurl'environnement »,surlesquelles
leComités'estprononcédansdesavisdedécembre
1991etseptembre1992.
2.1.3.Enadoptantuneapprochegénéraleetune
stratégieglobaleactive,laCommissionsouhaitemain­
tenanttenircomptedesfutursbesoinsdel'Étatetde
lasociétéenmatièredetransportsetdelanécessité
d'améliorerlesinfrastructures .Elleviseàaugmenterla
sécuritédestransportsetàcréerdesconditionsplus
équitablesdanslesactivitésprofessionnelles detrans­
port.
2.1.4.Danslemêmetemps,elleviseàcréeruncadre
permettantunemobilitécompatibleàlongtermeavec
lesexigenceséconomiquesetsocialestoutengarantis­
santunemeilleureprotectiondel'environnement .
2.1.5.Cesexigencesontunegrandeimportanceet
concernentchaquecitoyen.Ellesontuneincidencepar­
ticulièresurdiversaspectspolitiquesdesortequela
futurepolitiquedestransportsnedevrapasêtreunique­
mentprochedescitoyensmaisdevraégalementtenir
comptedesproblèmespropresauxtransports,telsque
lesconséquencesquel'onpeutattendredelamodernisa­
tiondelapolitiquecommunedestransports.fournitlanonplusquepeud'élémentssusceptibles
d'alimenterundébatnovateur.Ilselimiteàattirer
l'attentionsurl'équilibrequidevraitêtreétablientre
lesdifférentsmodesdetransport,sanstoutefoisexpli­
quercequ'ilconvientd'entendreparlà.
LeComitéconstateunecontradictiondanslastratégie
suivieparlaCommissiondanssonapprocheglobale,
encesensqued'unepartlesprincipeslibérauxdoivent
êtregarantisquantauchoixdumodedetransportetà
laconcurrence,maisqued'autrepartdoiventêtreréali­
sésdessystèmesintermodauxfavorisantlacompétiti­
vitédecertainssystèmesdetransport.Ilenrésulteen
pratiquedesrestrictionsdeconcurrencequidevraient
êtredéfiniesdanslecadredelapolitiquedestransports
afindepermettrel'établissement deconditions-cadres
clairesetfiablesassurantunéquilibreentrelesmodes
detransportetdansunecertainemesureentreles
régions.
1.3.2.LeComitéestd'avisquecettedualitéconcep­
tuelledoitfairel'objetd'unediscussionapprofondie
afin,avanttout,dedéfinirdesorientationsclaireset
desinstrumentspolitiquesdifférenciésdanslaperspec­
tivedel'intermodalisme etdel'intégrationfuturedes
transports .
11constatequeladéréglementation appliquéejusqu'à
présent,quimetl'accentsurleprincipedelaconcur­
rence,n'apasencorefourniensuffisancelesrésultats
requispourlapréservationd'unemobilitécompatible
aveclesexigencesenvironnementales etsociales.Ilfaut
dèslorsmettreenœuvreunecertainegestionpréventive
desfluxdetransportpourgarantirlamobilitéetun
équilibreentrelesmodesdetransport.
1.4.Établissement d'undiagnostichomogèneet
commun
1.4.1.LeComitéestimeenfinquelapolitiquecom­
munautairedestransportss'insèredanslapolitiquede
cohérenceetlespolitiqueséconomiqueetstructurelle
delaCommunauté etdevraits'appuyersurlesmêmes
analysesetdiagnosticsqueceuxdéjàétablispourd'au­
tresdomainespolitiques.Lestransportsdevraientse
voiraccorderdanslesanalysesuneplaceaumoinségale
àcelled'autressecteurséconomiquesetsociaux.
1.4.2.Faceàdesproblèmesaussicomplexes,le
Comitéestimeimportantd'unpointdevueconceptuel,
danslaperspectivedelamiseenœuvrepratiquedela
politiquedestransports,d'établirundiagnosticdiffé­
renciéetprévisionneldescausesdesproblèmesren­
contrésparlesecteurdestransports .
Cediagnosticdevraitpermettredetrouveruneméthode
viable,efficaceetoptimalepourapporterunesolution
àcesproblèmes,cequisupposeégalementqu'ilouvre
desperspectivesencourageantes .2.2.Motifs
LaCommissionjustifiesoninitiativeprincipalement en
décrivantlesgravesproblèmesexposésci-après.
2.2.1.L'évolutionactuelledestransportsdemar­
chandisesetdevoyageursparrouterévèleunesatura­
tionpermanentedesinfrastructures entraînantdesper­
tesinjustifiablesentermesdeproductivité ,demobilité
etd'efficacitééconomique .
2.2.2.Parailleurs,lescheminsdefer,lanavigation
fluviale,côtièreetmaritimesontcaractérisésparune
surcapaciténonutiliséeenraisondemodifications de
lademandedetransportrégionaleetdelastructuredes
coûtsdutransport.
2.2.3.Lacroissancegénéraledutraficengendreen
outredesproblèmesécologiques ,telsquemenacespour
lasanté,déshumanisation ,qu'ils'imposederéduire.
2.2.4.S'ajoutentàcelauncertainnombredeproblè­
messociauxnonrésolusquiconcernentlesactivités
professionnelles detransportetlestatutsocialdes
personnesdépendantesdestransports .2.Généralités
2.1.Initiative
2.1.1.LeComitéaccueillefavorablement l'initiative
delaCommissionvisantàmoderniserlapolitique
communedestransportsetàl'adapterauxnouveaux

30.12,93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/13
2.3.Examendelasituation
Euégardàlacomplexitédesproblèmesetdestâches,
leComitéreconnaîtquelamodernisation delapolitique
communedestransportsseratrèsdifficileetquele
contexteactuelneseprêteguèreàlaformulationd'une
stratégieglobale,etcepourlesraisonssuivantes :
2.3.1.L'impactduTraitédeMaastrichtsurl'union
européenneestimpossibleàdéterminer;
2.3.2.L'unificationallemandeadonnélieuàdes
changementsdanslesrelationsdetrafictoutaussidiffi­
cilesàévaluer;
2.3.3.L'ouverturedesfrontièresdesancienspaysdu
ComeconenEuropecentraleetorientaleengendrepar
ailleursdenouveauxdéfisimpossiblesàquantifier;
2.3.4.L'évolutionactuelledelaconjoncture ,caracté­
riséeparunetendanceàlarécessiond'ampleurmon­
diale,soulèvedegravesproblèmeséconomiques et
sociaux;
2.3.5.Enfin,lefinancementdesmesuresquidoivent
êtreprisessil'onveutréaliserlesobjectifsassignésen
matièredepolitiquedestransportsseheurteàdegran­
desdifficultés .
Danscesconditions,leComitéaexaminéendétailles
partiesetlespointsdu«Livreblanc»etexprimeci­
dessoussapositionsurdiversesquestionstoutense
plaçantdanslecontextegénéral.sontutilisées.Extrapolations etscénariosd'avenirsont
absentsdesorteque,parmanquedevaleursprévision­
nelles,iln'estpasencorepossibled'élaborerunprojet
logiqueetciblévisantàassurerpourlesdixàtrenteans
àvenirunemobilitécompatibleavecl'environnement
etlesexigenceséconomiques etsociales.Lesanalyses
doiventencoreêtrecomplétées .
3.2.2.Sil'onveuttirerdesconclusionsapplicables
auxmesuresdepolitiquedestransportsetauxtâches
decoordination ,ils'imposedetenircompteparexem­
pledesspécificitésdestransportsdepersonnesetde
marchandises .LaCommission n'abordenil'évolution
desbesoinsintrinsèquesdetransportdepersonnes
—quipeuventdéjàcouvrirjusqu'à50%dutemps
réservéauxloisirsdanscertainspays—nilevolume
dutransportàlonguedistancequirevêtunegrande
importancepourledéveloppement dessystèmesde
transportintégrésetdesréseauxtranseuropéens de
transport .
3.2.3.LaCommissiondevraitmieuxtenircomptede
cequedeseffortssupplémentaires s'imposentsil'on
veutfaciliterleschangementsstructurelsrendusnéces­
sairesparlacohésionetintervenusdanslesrégions
périphériques delaCommunautédufaitdel'achève­
mentdumarchéintérieuretaméliorerlasituationdes
paysdetransitsituésaucœurdel'Europedanslesquels
lacroissanceinduiteparlemarchéintérieurdonnelieu
àuneaugmentationdisproportionnée desproblèmesde
transportetd'environnement .Lesrégionspériphériques
etlespaysdetransitontintérêtàcequeleurspécificité
soitpriseencompte.
3.3.Contributions dupointdevuedel'analyse
3.3.1.LeComitésuggèrequeladescriptiondel'évo­
lutiondelasituationsoitcomplétéepardesdiagnostics
etdesprévisionsquantauxtendancestoutenayantune
approcheplusdifférenciéequ'ellenel'aétéjusqu'icide
lastructured'unepartdesdiversmodesdetransport
et,d'autrepart,desdifférencesdecontexteentrerégions
périphériques etcentrales,uneattentionparticulière
étantaccordéeauxîlesetrégionsinsulaires.Ces
diagnosticsdoiventégalementportersurleshandicaps
relatifs—etnonplusuniquementdansl'absolu—des
régionspériphériques .
3.3.2.Ils'imposed'analyserl'évolutionprévisible
desfluxdetrafictantauniveauinter-ouinfrarégional
quesurlesgrandsaxesdecommunications .Uneatten­
tionparticulièrepeutêtreaccordéeàcetégardaux
cheminsdeferetàlanavigationfluviale.
3.3.3.Cesanalysesdoiventégalementinclurel'évolu­
tionprévisibledesfluxdetraficentrelaCommunauté
etlespaysd'Europeorientale.
3.4.Evaluationdesbesoinsintrinsèquesdemobilité
3.4.1.LeComitéestimequelesprévisionsdoivent
inclureégalementleschangementsdémographiques
danslesÉtatsmembresainsiquelesfacteursspécifiques3.Critiquedel'analysedelasituationactuelle
3.1.Observationsgénérales
3.1.1.LeComitéconstatetoutd'abordquelaCom­
missionfondesonanalysesurdesstatistiquesqui,selon
lui,apportentpeuencomparaisonaveccellesqu'ila
utiliséesdansd'autresrapportsetinitiatives (notam­
mentdansson«Livrevert»).LeComitésedemande
doncpourquoile«Livreblanc»n'apasrecoursàces
statistiques .
3.1.2.Ilestimeenoutrequ'ilnesuffitpasdese
borneràévoquerlesdangers.Ils'agitàprésentde
prendredesmesures.Lacomplexitédesproblèmeset
ladynamiquepropredel'évolutiondestransports
requièrentaucontrairedesdiagnosticsetdesprévisions
àlafoisdifférenciés,détaillésetaussiinclusifsque
possible,contribuantdemanièredécisiveàl'identité
communautaire delafuturepolitiquedestransports .
3.2.Orientation
3.2.1.Dèslors,leComitéregrettenotammentque
lesdonnéesdestinéesàl'analysesoienttrèsimprécises
etfassentofficedevaleursmoyennesglobales.Seules
desdonnéesstatistiquescouvrantlapériode1970-1990

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delademandedemobilitéquisontindépendants de
l'évolutiondutraficliéeàlacroissance .
3.4,2.Cesfacteursconcernentledéveloppement des
déplacementsd'agrément(voyagesetloisirs)etlamobi­
litéinhérenteàlasociétéd'information etdecommuni­
cationmoderne.
4.Principedesubsidiaritéetobjectifscommunautaires
L'approchegénéraledelaCommissionnepermetpas
dereconnaîtrelesmodalitésd'applicationconcrètedu
principedesubsidiaritédanslafuturepolitiquecom­
munedestransports .Elleaccordecependantuneimpor­
tanceparticulièreàcettequestionetprendconcrète­
mentpositionenlamatière.
4.1.Coordinationetoptimisationalaqualitéetal'impactenvironnemental (cheminsde
feretnavigationintérieure).Lapolitiquecommunedes
transportsdoitàl'aveniraccorderplusd'importance
qu'ellenel'afaitjusqu'iciàcespossibilitésetlesinclure
danssoncatalogued'objectifs(cf.égalementparagra­
phe5.3).
4.2.3.LeComitéestimeégalementindispensableque
lesobjectifsenvironnementaux soientdéfiniset
reconnusauniveaueuropéen.D'unpointdevuestraté­
gique,ilpeutêtretoutàfaitopportunquelaCommis­
sion,danslecadredesescompétencesenmatièrede
coordination ,préconisedesorientationsetdescritères
afinderésoudrelesproblèmesrégionauxetlocaux.
4.3.Fonctionsimportantes—domainescibles
LeComitéestd'avisque,danslecadred'unesubsidia­
ritébiendélimitée,ilincombeàlapolitiquecommune
destransportsd'accomplird'urgencelestâchessuivan­
tesenpartantdefaçongénéraleduprincipepollueur­
payeur;
4.3.1.L'achèvementdumarchécommundestrans­
ports,ycomprisl'harmonisation desconditions-cadres
deconcurrencepourlesentreprisesdetransportet
l'éliminationdesdernièresentravesàlalibéralisation .
Aceteffet,ilfautnotammentcréerunetaxationdes
poidslourdsselonleprincipedelaterritorialitéetsur
unebaseobjective(harmoniserlesdispositionssociales
etlescontrôles)etfaireensortequelesmécanismes
introduitsauniveaucommunautaire pourlecontrôle
delasécuritéetdesdispositionssocialessoientappli­
quésdelamêmemanièredanstouslesÉtatsmembres.
4.3.2.Lacréationd'uncadrecommunautaire pour
unemeilleurecoordinationdesdispositionslégalesen
matièredeplanificationdansl'optiquedel'aménage­
mentdesinfrastructures detransport.
4.3.3.Lacoordinationetlaréalisationd'analysesdes
problèmesdecongestionetdeprévisionsdedimension
européennepourlesdiverssystèmesdetransport.
4.3.4.L'aideàlarechercheetaudéveloppement dans
ledomained'unepartdestechniquesmodernesde
transportvisantdessystèmesdetransportoptimiséset
intégréset,d'autrepart,delaconceptiondel'utilisation
pourunemobilitééconomiqueetcompatibletantavec
l'environnement qu'aveclesexigencessociales.Le
Comitéseféliciteexpressémentdecequele4eprogram­
me-cadre1994-1998consacredésormaisunchapitre
auxactivitésdeRetDenmatièredetransport.
4.3.5.L'aideauxactivitésscientifiquesetderecher­
checoncernantl'amélioration desconditionsdevieen
milieuurbain,celadanslamesureoùlesorientations
dansledomainedescommunications ,dumondedu
travail,delaprotectiondel'environnement etdela
santésontharmonisées auniveaucommunautaire .
4.3.6.Ladéfinitiond'unprogramme-cadre d'aideà
larestructuration destransportsparroute.4.1.1.Pouretreviable,unestratégieglobalerequiert
àlafoisunecoordinationetuneapplicationoptimale
desmesuresquienrésultent.
LeComitéestimequelacoordination relèvedela
compétencedelaCommunauté ,mêmesil'onnedevait
pasrenonceràcequelesÉtatsmembresprocèdentà
une«synchronisation »detouteslesactivitésdecoordi­
nationafindetenircomptedesparticularités etdes
exigencesnationales .Laplupartdesservicesdetrans­
portsonteffectuésdanslesvillesetlescentresurbains.
Dèslors,lescompétences enmatièredeplanification
relèventplusoumoinsdesinstancesnationales .Celles­
cisontlesplusaptesàpermettrel'application «surle
site»optimaledesmesuresnécessairesàuneefficacité
maximale .
4.1.2.S'agissantdelafonctiond'optimisation ,la
Communautédoitproposerdesobjectifsetdesrepères
auxadministrations ,auxentreprisesdetransportet
auxusagersafinquedesconditions-cadres stablespuis­
sentêtreétabliespourl'économiedestransports .
4.2.Prioritésauxobjectifscommunautaires
4.2.1.Unetellerépartitiondestâchesentrelacoordi­
nationetl'optimisationauniveaucommunautaire et
nationaln'exclutpasquelecadredanslequeldoit
s'inscrireunemobilitécompatibleaveclesexigences
environnementales etsocialessoitélaboréetdéfiniau
niveaucommunautaire .
Celaimpliqueenoutreunréexamenoutoutaumoins
unereformulation decesobjectifslorsqued'autressont
complétésoulorsquedenouveauxs'ajoutentàcette
stratégie.
4.2.2.LeComitéestimequele«Livreblanc»nefait
passuffisammentressortirlespossibilitésoffertesaux
usagersd'éviterdesmouvementsdetransportetla
nécessitédeleurproposerdesmoyensdetransport
plusefficacesainsiquedessolutionsderechangeplus
attrayantesquelestransportsparroutequantauprix,

30.12,93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C352/15
5.1.5.L'harmonisation desdispositionsfiscales,
techniquesetsocialesrégissantlestransportsdevoya­
geursetdemarchandises constitueuneconditionsine
quanondetoutestratégiedelapolitiquedestransports.
Elleafaitl'objetd'unedécisiondeprincipedès1965.Le
Comitéadéploréàplusieursreprisesqu'aucunprogrès
décisifn'aitétéaccomplidepuislorsetqu'ilsubsiste,
danscedomaine,desdivergencesimportantesetdiscri­
minatoiresentrelesÉtatsmembres.C'estpourquoi,le
Comitésouligneànouveaulanécessitéderépondre,
tantpolitiquement queconcrètement ,aubesoinimpé­
rieuxd'uneactionenmatièred'harmonisation des
conditionsdeconcurrenceetdesconditionssociales.
5.1.6.Del'avisduComité,lapolitiquedestransports
devraitmettreenplacelesinstrumentssuivantspour
influencerletrafic(gestion,contrôleetdéplacementdu
traficainsiquenécessitéd'éviterlesmouvements ):
—Influenceparlebiaisdesprix
•imputationdescoûtsd'infrastructureetdescoûts
externes,
•taxesetchargesgenerales,5.Conceptstratégiquepourunéquilibreentreles
diversmodesdetransport
5.1.Généralités
5.1.1.Euégardauxsérieuxproblèmesactuels,qui
nepeuventques'aggraversilapolitiquecommunedes
transportsnedégagepasdenouvellesressources,le
Comitéestimelogiqueetnécessaired'élaborerun
conceptstratégiquepermettantd'instaurerunéquilibre
durableentrelesintérêtsdesusagersdestransportset
despartiesconcernéesparletrafic.
LeComitéexposedoncci-aprèssesréflexionsdefond
surlastratégiedelafuturepolitiquecommunedes
transportsetlesaccentsqu'ellesimpliquent .
5.1.2.Laforteaugmentation dutraficetdela
demandedemobilitéàlaquelleilfauts'attendreainsi
quelahaussespectaculaire destransportsroutiers
entraînentuneaggravationdesdifficultésliéesauxopé­
rationsdetransportetdesproblèmesenvironnemen­
taux.
Parailleurs,leprincipedelaconcurrencesurlabase
d'unedéréglementation généraliséeetdelalibertéde
choixdesusagersjoueunrôleprépondérant dansle
cadredel'introduction dumarchéintérieur.
Celaengendredestensionsauniveauconceptuelentre
laréalitéetlapolitiquedestransports .Acetégard,les
contradictions flagrantesauxconséquencesnégativeset
éventuellement catastrophiques nepeuventêtreévitées
quesi,conformément àunestratégiebienpenséeet
clairementdéfinie,unjusteéquilibrepeutêtreétabli
entrelesdiversintérêtsdestransports .Ils'imposeen
particulierderéaliserunteléquilibreentrelesmodes.
5.1.3.Cettestratégiedoitêtredéfiniedetellesorte
quelesobjectifsdumarchéintérieurenmatièredelibre
concurrencenesoientcontrariésniparunesurrégle­
mentationnimêmeparuneapprochedirigiste.Cepen­
dant,unedéréglementation totaleainsiqu'uneconcur­
renceprédatoiresansrestrictionsnedoiventpasdonner
lieuàunesituationconfusequiréduiraitànéanttous
leseffortsvisantàcréerunsystèmeglobaldetransport
compatibleavecl'environnement etlesexigencessocia­
les,acceptabledupointdevuemacro-économique et
capabledefonctionner .
Acetégard,leComitérappellel'article74duTraité
CEEquiaccordeuneplaceparticulièreàlapolitique
destransportsetquiprévoitquecettedernièreprend
encomptel'ensembledesmodesdetransport,leurs
conditionsd'exploitationetleurinfrastructure .Cela
étant,lesnécessitéséconomiquesetsocialesdelamobi­
litéàl'intérieurdelaCommunauté doiventellesaussi
êtreprisesenconsidération .
5.1.4.Celasignifietoutefoisqu'ilestindispensable ,
parallèlement auxeffortsfournisdanslesensd'une
déréglementation etd'unelibéralisationdansl'optique
d'uneconcurrenceaussilibrequepossible,d'appliquer
—toujoursdansl'intérêtd'unjusteéquilibre—certai­
nesmesuresciblées,bienconçuesetpondéréesentermes
destratégie.•taxesspécifiques (parexempleletelepeage),
—Subventions ,aideàcertainsmodesousystèmesde
transportpourunemeilleureoffredeleurpart,
—Gestiondutraficayantrecoursauxtechniquesd'in­
formationetdecommunication etauxsystèmesde
transportintermodaux ,
—Mesurescibléesenmatièred'infrastructures .
5.1.7.Ilfautavoirconsciencedufaitqu'isolément,
aucundecesélémentsnepermet—mêmeapproximati­
vement—deproduireuneffetsuffisant.Seulel'utilisa­
tionconcertéedel'ensembledecesélémentsaune
chanced'induireunjusteéquilibreausensdu
point5.1.5.
5.1.8.L'applicationdelamiseenœuvredecesdiver­
sespossibilitésconduitengrosdansl'ensembledes
modesdetransportégalementàunemodérationgéné­
raledelademandeexcessivedetransport.
5.2.Influenceparlebiaisdesprix
5.2.1.Imputation descoûtsd'infrastruc­
turesetdescoûtsexternes
5.2.1.1.LeComitésefélicitedecequelaCommis­
sionpréconised'unepart,conformément auprincipe
dupollueur-payeur ,derépartiréquitablement lescoûts
destransportsentrelesdiverssystèmesdetransportet,
d'autrepart,d'imputerl'ensembledescoûtsdel'utilisa­
tiondesinfrastructures (coûtsd'infrastructure )etles
nuisancesàl'environnement (coûtsexternes)auxusa­
gers,cequiinclutégalementlescoûtssupportésindirec­
tementparleséconomiesnationalesainsiquelapollu­
tionoccasionnéeparletraficetd'autresformesd'attein­
tesàl'environnement .Ilconvientàcetégarddetenir
compte,lecaséchéant,desavantagessociauxdesdivers
systèmesdetransport.

N0C352/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 30,12,93
5.2.1.2.Cependant,le«Livreblanc»n'apporte
aucuneprécisionquantàlamanièredontl'ensemble
decescoûtsdoitêtreconcrètementimputéetréparti
entrelesdiversmodesdetransport.LeComitéinvite
instammentlaCommission àagiretàélaborerdes
projetsencesens.Uconsidèreeneffetquel'application
duprinciped'imputationdescoûtssoulèvedegrandes
difficultésetattirel'attentionsurcertainsdangers.
5.2.1.3.Sil'ondisposeaujourd'huidenombreuses
statistiquesquantàl'évaluationdescoûts,leurréparti­
tionmodaleéquitabledemeurecomplexe,cequitient
parailleursauxmultiplesestimationscomparativesdes
différentstypesdecoûts.Atitred'exemple,quelrapport
existe-t-ilentre1kilodeC02d'unepartet1kilode
NO,lenombredesmortsparaccidentsdelaroute,
l'utilisationdessolsoulesémissionssonores,d'autre
part?
Enoutre,unesolutiondoitêtreapportéeàdenombreux
problèmescomparables .Vouloirapporteruneréponse
définitiveàtoutescesquestionsenvued'unerépartition
aussi«équitable»quepossibledel'imputationdescoûts
entraîneraitunblocageprolongédetouteactionen
matièredetransports .
5.2.1.4.11convientenrevanchedenepasreculer
devantdessolutionspartiellesetdevantlescompromis,
c'est-à-dired'avoirlecouragedeprendreunedécision
politiqueenmatièrederépartitiondescoûtsentreles
diversmodesdetransportaulieudes'enremettreà
unesolutionduproblèmesurlabasedecalculs.untransfertmodalouparunralentissement dela
demandedetransportrégionale.
5,2,3.2,Parrapportauxtaxesetcharges,lesmesures
fiscalesspécifiquesprésententl'avantagedepouvoirse
limiterauxaspectsparticulièrement critiquessanspor­
terintrinsèquement préjudiceaudéveloppement néces­
sairedestransportsdansd'autreszonesdelaCommu­
nautétellesquelesrégionspériphériques .
Enfonctionduniveaud'avancementtechnique,lesys­
tèmedutélépéagepourraitàl'avenirs'avérerplusflexi­
blequelavignetteautoroutière .
5,2.4.Ilconvientnéanmoinsdetenircomptedufait
quecesdiverseschargessontsubstituablesentreelles
etqu'ellesdoiventdèslorsêtreimputéeslesunessur
lesautres.
5.3.Subventionsetaideàcertainsmodesdetransport
5.3.1.Enraisondelafortecroissancerelativedes
transportsroutiersetdelastagnationd'autresmodes,
l'offredecesderniersnerépondpasauxpossibilités
techniquesd'aujourd'hui .
5.3.2.Letransfertdutrafic,jusqu'àuncertaindegré,
delarouteversd'autresmodesdetransportnedevrait
pasêtreuniquementinduitparlahaussedesprixdu
transportroutier.Lesmodesdetransportquiconsti­
tuentunesolutionderechangeauxtransportsparroute
ouquilescomplètentdemêmequelestransportscollec­
tifsdepassagersdevraients'inscriredansuncadre
d'organisationqui—cequin'estpasencorelecas—
favoriselesoffresdeprestationsdetransportdiversi­
fiéesetcompétitivesentermesdetarifsetdequalité.
Cettelibéralisation dumarchédevraitêtresuiviede
mesuresd'accompagnement (assainissement dumarché,
aidescibléespourcertainsinvestissements etmesures
socialesnotamment).
5.4.Gestiondutrafic,recoursauxtechniquesd'infor­
mationetdecommunication
5.4.1.Lagestiondutraficrevêtiraàl'avenirune
importancecapitaleattenduqu'ils'agiraendéfinitive
decréerunesynergieoptimaletantentrelesdivers
modesdetransportqu'àl'intérieurdecesmêmes
modes.
5.4.2.Ilfautàcetégardnonseulementélaborer
uneplanificationgénéraleapplicableàunsystèmede
transportintégréetglobalmaiségalement,selonles
principesd'unegestionmoderne,développerdessystè­
mesdetransportdécentralisésincluantauniveaurégio­
nall'ensembledesmodesdetransport.Lesinterfaces
decessytèmesrégionauxdoiventêtreévidemmentcom­
patiblesdansl'intérêtd'unebonnecoopérationécono­
mique.
5.4.3.Unetellegestiondestransportsdoitavoir
recoursauxtechniquesd'informationetdecommunica­
tionlesplusmodernesetincluretouslessystèmes
d'infrastructures intermodales .5.2.2.Taxesetcharges
5.2.2.1.Lestaxesetchargesdanslestransportsdoi­
ventinduireleseffetssuivants:
—développement techniquedessystèmesdepropul­
sionvisantuneréductiondesémissionsdegaz
d'échappement ,
—gestiondutraficdanslesensd'unemeilleureutilisa­
tiondesinfrastructures etd'uneréductionduparc
automobilenécessaireàlamaîtrised'unvolumede
transportconstant,
—gestiondutraficvisantuntransfertversdessystè­
mesdetransportmoinspolluants,
Ceseffetssontcensésréduirelachargeimposéeàl'envi­
ronnementmaispeuventégalementcontribueràun
meilleuréquilibreentrelesmodesdetransport.
5.2.2.2.LeComitérenvoiedanscecontexteàson
avissurlethème«CCh—taxeénergétique».
5.2.3.Taxesspécifiques
5.2.3.1.Lestaxesspécifiques,tellesquelavignette
autoroutièreoulesystèmedetélépéagepeuventêtre
utiliséespourunegestioncibléedutraficauniveau
localetpourunepériodedonnée.
Lescongestions ,enmilieuurbainnotamment,peuvent
êtreatténuéesparuntransfertlocaldutransport,par

30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/17
5.5.Mesurescibléesenmatièred'infrastructures
5.5.1.L'adoptiondemesurescibléesenmatièred'in­
frastructurespeutcontribueràlarégulationouàla
réductiondesencombrements ,notammentenmilieu
urbain.
5.5.2.Ledéveloppement desinfrastructures urbaines
detransportroutierdevraitêtrepondéré,d'autresmesu­
resdegestionetdecontrôledutraficdevantavoirla
prioritésurlaconstructiondenouveauxaxesroutiers
aulieud'engendrerunecroissancesupplémentaire du
trafic.
5.5.3.Lesmesuresd'infrastructures visantledéve­
loppementdel'intermodalisme devraientêtreencoura­
gées.Ilconvientenpremierlieu,enprévisiondel'entrée
envigueurduTraitédeMaastricht,d'encourager
expressément lamiseenœuvredesréseauxtranseuro­
péenscompatibles (principed'interopérabilité ).
5.6.Analysedupotentieldetransfertdutrafic
5.6.1.Unestratégieclaireetbienconçuevisantà
créerunjusteéquilibreentrelesdiversmodesdetrans­
portdoitimpérativement inclureuneanalysedétaillée
dupotentielréeldetransfertdutrafic.
Unetelleanalysedoitaborderlespossibilitésoffertes
parl'interfaceintermodalerail-routedemêmequetoute
autresolutiontantenmatièredetransportsterrestres
combinésquedenavigationfluvialeetcôtière.
LeComitéattirecependantl'attentionsurlefaitquela
demandedetransportàlonguedistanceentonnage
kilométriqueparexemple,revêtunegrandeimportance .
80%delademandedetransportdemarchandisespar
routeconcernentdestrajetsinférieursà150km,etcela
doitêtreprisenconsidération lorsdel'évaluationdu
potentieldetransfertmodaldelarouteversd'autres
systèmesintermodaux .
5.6.2.Ilesturgentdeprocéderàuneanalysecorres­
pondantesil'onveutéviterdetirerdesconclusions
erronéesetsusciterdefauxespoirs.
5.6.3.Unautremoyenderéduirelademandeexces­
sivedetransport,toutaumoinsauniveaurégional,
résidedanslapolitiqued'aménagementduterritoireet
lapolitiquestructurelle .LeComitéinvitelaCommis­
sionàsepenchersurlespossibilitésetleslimitesdela
miseenplacedecespolitiques.
6.Achèvementdumarchéintérieurrapidementselonlecalendrierprévu,poureviterles
erreursdedéveloppement structurel.
Outrel'harmonisation desconditionsdeconcurrence
évoquéeplushaut,ils'imposedemettreenœuvre
rapidementlesmesuresannoncées,etcedanslesdomai­
nessuivants :
6.1.1.1.Transportsferroviairesetstructuredeconcur­
renceouverte
—Réglementation del'accèsaumarchédestransports
parvoieferrée,
—Constitutiond'unebasefinancièresainepourles
compagniesferroviaires,
—Réglementation uniformedessubventions ,
—Amélioration delacoopérationintracommunau­
taireentrelescompagniesferroviaires .
6.1.1.2.Navigationintérieure
—Réglementation del'accèsaumarché,
-—Suppressiondusystèmedetourderôleettarifs
obligatoires .
6.1.1.3.Transportsdemarchandisesparroute
—Miseenœuvredel'harmonisation delalégislation
enlamatière,
—Uniformisation etadoptiondespoidsetmesures
desvéhiculesutilitairesdanstouslesÉtatsmembres,
—Applicationd'uneprocédurederéceptiondesvéhi­
culesutilitairesuniformiséeetvalabledanstousles
Étatsmembres,
-—Soutienetencouragement del'introductiondesystè­
mesdecombustionetdepropulsionàfaibleteneur
enC02,
—Harmonisation desdiverscontrôlesdesdispositions
socialesrelativesautempsdeconduiteetderepos,
—Uniformisation descontratsdelocationetdes
conditionsd'admissionsubjectivesdanslecadre
delaréglementation destransportspourcompte
propre.
6.1.1.4.Transportsparrouteengénéral
—Uniformisation desdispositionsrelativesaupermis
deconduiredanstouslesÉtatsmembres.
6.1.1.5.Transportsmaritimesetnavigationcôtière
—Applicationdesdispositionslégalesrelativesàla
navigationmaritimeetcôtièreconformément aux
principescommunautaires ,
—-Réglementation del'accèsaumarché,
6.1.Marchécommundestransports-—Renforcement delacompétitivitédesentreprisesde
transportmaritimeetcôtier.
6.1.1.6.Transportsaériens
—Applicationdesdispositionslégalesenlamatière
conformément auxprincipescommunautaires ,6.1.1.LeComitéaccueillefavorablement lesdéclara­
tionsdelaCommission relatives -aurenforcement etau
bonfonctionnement dumarchéintérieur.
Lapleinecapacitédefonctionnement dumarchécom­
mundestransportsdoitàprésentêtremiseenplace—Réglementation del'accèsaumarche,

N°C352/18 journalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
servicesdetransportpublic,n'entraînentpasnécessaire­
mentdesdistorsionsdeconcurrenceentrelesÉtats
membres.Parconséquent,d'unemanièregénérale,ces
subventionsdoiventêtreexcluesduchampd'applica­
tiondudroitcommunautaire .-—Soutienetencouragement delacompétitivitédes
transporteursaériens,
—Harmonisation desdispositionsenmatièrederes­
ponsabilitécivileetd'assurances,
—Création,conformément auxprincipescommunau­
taires,d'uncertificatdequalitépourlesopérations
detransportliéesauxréseauxaériens.
6.1.1.7.Surveillance dumarchécommundestrans­
ports
—Introductiond'unsystèmed'observationdumarché
conformeauxrèglescommunautaires pourtousles
secteursdestransportsetnotammentpourles
entreprisesetlessystèmesenconcurrencelesuns
aveclesautres,
—Création,danstouslessecteursdestransports,d'un
mécanismedesauvegardeopérationnel .
6.1.2.Ilconvientenpremierlieudecréer,dansle
cadredudéveloppement d'unmarchécommundes
transports,desconditions-cadres d'économiedemarché
stables,répondantauxspécificitésdelastructurede
typePMEdel'économiedestransports,etd'introduire
uneconcurrencedesprixpermettantdecouvrirles
coûtsindividuelsetsociauxrelatifsàlaprestationde
servicesdetransportetàl'utilisationdesinfrastruc­
tures.
6.1.3.LeComitéestimequ'ils'impose,etceavec
plusd'insistancequecelan'aétélecasjusqu'àprésent,
defaireensortequelaconcurrencedanslestransports
neportepaspréjudiceauxpetitesentreprisesdetrans­
port.Danscecontexte,lesrèglesdeconcurrencerégis­
santlacoopérationentrelesentreprisesdoiventêtre
alignéessurl'évolutionultérieuredumarchédestrans­
portsetcomplétéesafindeprévenirtoutabusdeposi­
tiondominanteeuégardàlademandedetransport.7.Leprincipedesréseauxtranseuropéens etdessystè­
mesdetransportsinternationaux
7.1.Orientations communautaires
7.1.1.LeComitéaccueillefavorablement lesgrandes
lignescommunautaires du«Livreblanc»surledévelop­
pementdesréseauxtranseuropéens detransport,qui
représententuninstrumentd'orientationimportant
pourlesmesuresdedéveloppement àréaliserauniveau
desÉtatsmembres.
7.1.2.Acetégard,leComitéconsidèreabsolument
nécessairededéterminerd'abord,danslesanalyses
desproblèmesdetransportrequises,lesdifficultés,les
dysfonctionnements etlescarencesdesréseauxexistants
auniveaudesÉtatsmembres,avantdedéfiniretde
mettreenœuvredespropositionsd'améliorationetde
sécuritédufonctionnement decesréseauxetdeleurs
liaisonsintermodalesdanslecadredelapolitiquecom­
munautairedestransports.
Ilconviendraitd'élaborerenétroitecoopérationavec
lesÉtatsmembresconcernésdesrecommandations et
despropositionsquitiennentcomptedestendances
prévisiblesetdel'évolutiondutrafic.Lamiseenoeuvre
decesrecommandations etpropositionsdevraêtre
échelonnéedansletempsetilfaudraégalementàcet
égardprendreenconsidération lesliaisonsdetransport
importantesaveclesÉtatstiersvojsins.
7.2.Associationdel'EuropeduNordetdel'Est
7.2.1.Indépendamment dudéveloppement desystè­
mesdetransportsintégrésdanslapartieoccidentale
del'Europe,leComitéconsidèrequel'undesdevoirs
importantsdelapolitiquecommunedestransportsest
delieraussil'intégrationdespaystiersd'Europedu
Nordetdespaysd'Europedel'Estaudéveloppement
desystèmesdetransportintermodaux .
7.2.2.Cettevastetâche,dontilestdifficiled'évaluer
l'ampleur,nepeutêtreaccomplied'unemanièresatis­
faisantequeparundéveloppement etunemodernisa­
tioncontinusetaussirapidesquepossibledesinfra­
structuresdetransportdanslesancienspaysduCAEM.
L'ouverturedesfrontièresdesancienspaysduCAEM
entraîneuneactionconformeauprincipedel'économie
demarchéqui,selonlesloipropresaudéveloppement
destransports,engendreuneaugmentation rapidedu
volumedutraficetuneaugmentation del'encombre­
mentdesinfrastructures européennes .C'estpourquoi
ilconvientdecréeraussirapidementquepossibletoutes
lesconditionsrequisespourlaconstructiondesvoiesde
communication etautreséquipementsd'infrastructures
permettantlesrelationsdetransportEst/Ouestqui6.2.Principedenon-discrimination
6.2.1.Dansl'optiquedumarchepaneuropeendes
transports,leComitéestd'avisqu'ilexisteencoredes
disparitésimportantesentrelesÉtatsmembresenter­
mesdeconditions-cadres deconcurrence ,notamment
dansledomainedestransportsdemarchandisespar
route.Cettesituationfaitgravementobstacleaubon
fonctionnement delaconcurrenceetàlacompétitivité
auniveaupaneuropéen .Dèslors,lapolitiquecommune
destransportsdevraitseconcentrerdemanièreaccrue
surl'éliminationdesdiscriminations tantàl'intérieur
qu'àl'extérieurdumarchéunique.
Lesdétailsdespratiquesdiscriminatoires sontconnus
etilestinutiledes'étendreicisurceproblème.
6.3.Politiquedecontrôledessubventions
EncequiconcernelapolitiquedelaCommissionenla
matière,leComitépartduprincipequelessubventions
nationalesoulocales,tellesquecellesdestinéesaux

30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/19
amènentlespaysdunordetdel'estau,niveaude
rendementdestransportsoccidentaux .
7.2.3.Celas'appliqueàtouslesmodesdetransport,
aurailcommeàlaroute,àlanavigationintérieure,
auxtransportsmaritimes,auxtransportsaériensainsi
qu'auxportsdemeretfluviaux.
7.2.4.LeComitéestimeenoutrequetouslesefforts
doiventêtreentreprispourinciter,lespaysdel'Està
construireaussirapidementquepossibleleurspropres
systèmesinterconnectés afinqu'ilspuissentprolonger
lessystèmesd'Europeoccidentale .
L'encouragement àlamobilisationducapitalprivépour
financerledéveloppement del'infrastructure nedoit
pasêtrenégligé.
7.3.Coordination desdispositionslégalesenmatière
deplanification
7.3.1.LeComitéestimeque,dansl'optiquedela
subsidiarité,laplanificationcommunautaire desinfra­
structuresnedoitpasporteratteinteàlasouveraineté
desÉtatsmembres.
7.3.2.LeComitétientcependantàsoulignerquela
politiquecommunedestransportsdevraitenparticulier
tenircomptel'uniformisation desdispositionslégales
desÉtatsenmatièrededéveloppement desinfrastructu­
res.Celarelèvedelafonctiongénéraledecoordination
delaCommission ,quirevêtuneimportanceparticulière
siTonneveutpasperdrelecontrôledesdélaisde
réalisationdesprojets.
IlexistedesexemplesàcetégarddanscertainsÉtats
membres,notammentenAllemagnepourcequiestde
lacoordination desinvestissements enmatièred'infra­
structures .
7.4.Promotiondestechnologiesd'informationetde
communication appliquéesauxtransports
7.4.1.LeComitésefélicitetoutparticulièrement de
l'engagementprisparlaCommissionderenforceret
d'encouragerl'utilisationdestechnologiesdecommuni­
cationlorsdelamiseenapplicationdesystèmesde
transportintermodaux .
7.4.2.Dèslors,ilencouragelaCommissionàrenfor­
cerlesinitiativesdestinéesàuniformiseretàmettre
enœuvredessystèmestélématiquessurl'ensembledu
territoireeuropéen.
Ceciestavanttoutvalablepourledéveloppement de
systèmesdetransportscombinésetpourleurinter­
connexion.Latélématiquepermetdefaciliterconsidé­
rablementlesparcoursliésauxterminauxdestrans­
portscombinésetauxports,d'organiseretdestructurer
leschaînesdutransportetlessystèmeslogistiquesd'une
manièreplusrationnellequ'ilsnel'étaientjusqu'ici,afin
demieuxutiliserlesinfrastructures intermodales .
7.4.3.LeComitérecommande ,afindemieuxutiliser
lesressources,d'accorderuneattentionparticulièreà
lagestiondestransports,quidoitprépareretconcrétiseruneoptimisationmicro-technique etmicro-économique
àl'intérieurdessystèmes.
Ledéveloppement etl'utilisationdesystèmesdegestion
dutraficdoiventtoujoursêtresoumisàunevérification
deleurconformitéaveclesobjectifsdelapolitique
communedestransports .Celavautnotammentpour
leurutilisationàdesfinsd'optimisationdestransports
depassagersdanslescentresurbains.Acetégard,ilne
fautpasrecouriràdessolutionsisoléesconcernantle
traficindividuel;aucontraire,l'intégrationjudicieuse
aveclessystèmesdetransportpublicesticiindispen­
sable.
Unetellegestiondestransportssupposelacréationde
normesdequalitéetdeconditions-cadres favorables
quin'existentpasaujourd'hui .C'estseulementparla
suitequecettegestionserasusceptibled'apporterpar
exempleunecontributionplusgrandeàl'amélioration
delasécuritélorsdelamanipulationetdutransport
desmatièresdangereuses .
7.4.4.Demême,lesconséquences négativesdela
croissancedestransportspeuventêtreatténuéespar
uneadaptationpermanentedescapacitésdesréseaux
souventcongestionnés etparuneaméliorationdestech­
niquesdegestiondutraficcombinéeàunsystème
d'informationenglobantsimultanément touslesusagers
destransports .
Unrecoursadéquatauxtechnologiesmodernesdela
communication permettraitenoutred'optimiserletaux
d'utilisationdesmoyensdetransport.
7.5.Problèmesdefinancementdesinfrastructures de
transport
7.5.1.LeComitépensequeledéveloppement etla
constructiond'infrastructures detransport,sourcede
laplupartdesproblèmesdefinancement ,doiventêtre
fondamentalement préparésetexécutésparlesÉtats
membreseux-mêmes .11estimequelaCommunauté ne
peutêtresollicitée—àl'exceptionduFondsdecohé­
sionetdelapolitiquestructurellecommunautaire -—
quepouruncofinancement sporadiquedeprojetspilo­
tesetd'études.Parailleurs,laCommunauté devrait
égalementfinancerdemanièrecibléelesprojetsd'inté­
rêteuropéen.
7.5.2.Al'avenir,lesautresprogrammes ,comme
ceuxdelaBanqueeuropéenned'investissement ,doivent
absolumentconserverleurvolumeactueletmême,lors­
quec'estpossible,êtrerenforcés.
8.Problèmesspécifiquesdesdiversmodesdetransport
8.1.Problèmessoulevésparlapolitiquemaritimeet
portuaire
8.1.1.LeComitéconstatequele«Livreblanc»ne
traitepassuffisamment delapolitiquecommunedes
transportsmaritimes,delanavigationcôtièreetdela
navigationintérieure.Ilnedonneparexempleaucune
indication—cequiadéjàétémisenévidencedans

N°C352/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 30,12.93
—éliminationdetouteformedelimitationducabo­
tagemaritimesitantestquelesconditionsde
concurrence soientharmonisées danstousles
domainesconcernés .
8.1.7.LeComités'inquiètedepuislongtempsdela
diminutiondelaflottemarchandecommunautaire et
decequelaCommunauté confiedeplusenplusson
commerceextérieuràdesnaviresquinesontpasimma­
triculésdanssesÉtatsmembresetqui,souvent,ne
répondentpasauxnormesenmatièred'exploitationet
deconditionsdetravail.IlinviteànouveaulaCommis­
sionàélaborerdesmesurespositivespermettantd'amé­
liorercettesituation(voiràcesujetl'avisduCESde
novembre1989JOn°C56du7mars1990).
8.1.8.LeComitéaccueillefavorablement l'indication
(brève)contenuedansle«Livreblanc»quantauxmesu­
rescommunautaires dansledomainedelasécurité
maritimeetattirel'attentionsurlefaitquelesproposi­
tionsdelaCommissionenlamatièreferontparallèle­
mentl'objetd'unavisdétailléduComité.d'autrescontextes -—concernantl'approchedelalibé­
ralisationdelanavigationintérieure.
8.1.2.LeComitérecommandel'adoptiondesmesu­
resprioritairessuivantesafind'améliorerlestransports
maritimescommunautaires :
—renforcementetmiseenœuvreuniformedesdisposi­
tionslégalesinternationales régissantlestransports
maritimescommunautaires ;
—applicationeffectivedupaquetde1986concernant
quatrerèglementssurlestransportsmaritimes
(4055/86,4056/86,4057/86et4058/86)relatifsàla
libéralisationdesmarchésdestransportsmaritimes
etauxrèglesdeconcurrenceenlamatière;
—renforcement del'aideàl'intermodalisme etaux
transportsmaritimesàcourtedistancedanslaCom­
munauté;
—adoptiond'unpaquetdemesurespositivesvisantà
renforcerlacompétitivitédelaflottecommunau­
taireauniveauinternational .
8.1.3.Dansl'optiquedesrelationsaveclespaystiers,
lesportsjouentunrôled'intégrationparticulièrement
important.LeComitésouligneàceproposqu'iln'est
pasopportun,siseulsquelquesportsjouissentdusou­
tiendelapolitiquedestransports,denepasencourager
ledéveloppement d'autresportstoutàfaitpropicesà
laformationd'unréseaudeparleurcontextestructurel
etgéographique .Ilrecommandedonc,notammentdans
l'optiquedudéveloppement deréseauxtranseuropéens
detransports,d'inclureenfinunepolitiqueportuaire
danslapolitiquecommunautaire destransports .
8.1.4.LeComitéestd'avisqu'unepartiesubstan­
tielledesfluxdemarchandisestransportéssurdelon­
guesdistancesàl'intérieurdelaCommunauté (oubien
égalementàl'intérieurdel'EEE)pourraientêtreachemi­
nésparvoiemaritime.Celadécongestionnerait dans
unecertainemesurelesprincipauxaxesroutierset
réduiraitlesatteintesàl'environnement induitesparles
transportsparroute.
8.1.5.Le«Livreblanc»delaCommission contient
quelquesindicationsquantàlacontributionquepeut
apporterlanavigationcôtièredanslecadredudévelop­
pementd'unepolitiquecommunedestransports.
Aucunepropositioncohérenten'estcependantémise.
8.1.6.Lesmesuressuivantesdevraientêtreprises
dansl'intérêtd'unemeilleureutilisationdusecteur
maritimedanslestransportsintracommunautaires :
—élaborationd'étudesdétailléespermettantdedéter­
minercommentlacontributiondestransportsmari­
timespourraitêtreoptimisée;
—développement d'unestratégieintermodalecohé­
rentesurlabasedesrelationsdetraficmaritime
dansuncontextedetransportàlonguedistance;
—développement d'installationsportuairesspéciali­
séesauxpointsstratégiquesafindegérercetype
d'opérationsdetransport;8.2.Problèmesdestransportsaériens
8.2.1.LeComitépensequelesproblèmesdestrans­
portsaérienssontinsufffisamemnt prisencomptedans
l'approcheconceptuelledu«Livreblanc».Urenvoie
dèslorsàdiversavisantérieursduComitérelatifsaux
problèmesposésparledéveloppement destransports
aériens.
8.2.2.L'encombrement desaéroportsn'estabordé
quesuperficiellement etprésentécommeunproblème
d'environnement etnoncommeunobstacleàl'expan­
sionprévisibledecesecteurcomptetenudesadimen­
sioneuropéenne .
LaCommissionnereconnaîtpasquelebesoinen
capacitésdesaéroportsaugmenteetdecefaitnesaisit
pasqu'ilfaudraitpouvoirutiliserutilementcesinfra­
structurespourcontinueràdévelopperdessystèmesde
transportsintermodaux .
8.2.3.Lesproblèmesdecontrôleetdegestiondu
traficaériensonttraitéstoutaussipartiellement ,essen­
tiellementsousl'angledelasécuritédestransportset
beaucoupmoinscommedesobstaclesaudéveloppe­
mentdesavantagesqueprésententlestransports
aériens.
8.2.4.Pourconclure,leComitéaimeraitattirerl'at­
tentionsurunelacunedu«Livreblanc»quireprésente
égalementunefaiblessedeconception .LaCommission
n'ajamaistraitéduphénomènedefusionsetdereprises
decompagniesaériennes,cependantdéterminantpour
laglobalisation delacollaborationtransfrontalière en
matièredetraficaérien,dontl'importanceseratoutà
faitstratégiquepourl'Europecommunautaire surla
scènemondiale.

N°C352/21 30.12.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
8.2.5.Danscecontexte,ilestsignificatifqueles
relationsextérieuresconcernantletraficaériennesont
abordéesqued'unemanièresuperficielleparlaCom­
missionetnelaissententrevoiraucuneimageclairede
lapolitiquecommunedestransportsaériens.
8.2.6.Pourcetteraison,leComitédéplorequela
Commissionnedéfinissepasdansceprojetdepolitique
modernedestransportsunepositionàadopterafinde
réaliserunerestructuration dutraficaérienavantageuse
pourlaCommunauté .10.1.2.LeComitémetdèslorsunaccentparticulier
surlefaitqu'iln'yapasdebesoinderéglementation
juridiquedanslevoletsocialdestransportssilesparte­
nairessociauxsesontentenduspouraboutir,grâceà
undialogueetàdesaccords,àdessolutionsetà
undéveloppement ultérieurets'ilssereconnaissent
mutuellement entantquepartiesindépendantes tou­
jourscompétentesenmatièrederéglementation sociale.
10.1.3.Cen'estquesil'autonomiecontractuellene
permetplusd'aboutiràuneententevisantàréaliserle
progrèssocialnécessaire,qu'ilappartientaulégislateur
d'élaborerdessolutions. 8.3.Environnement
10.2.Déficitsenmatièreaharmonisation
10.2.1.LeComitésouscritlargementaupointdevue
delaCommissionquantàl'évolutiondesdispositions
sociales,l'harmonisation desconditionsdetravailcons­
tituantl'objectifprioritaire.
10.2.2.Acetégard,ilpeutêtretoutàfaitavantageux
d'aborderlesmodesdetransportséparémentetdetenir
comptedeleursspécificités.8.3.1.SelonleComité,laCommissions'estimposee
elle-mêmeunegranderesponsabilité enfixantl'exi­
genced'unemobilitécompatiblesocialementetécologi­
quement.Le«Livreblanc»prévoittouteunesériede
mesuresetdechampsderechercheorientésversune
diminutiondesnuisancesenvironnementales engen­
dréesparlestransports .
8.3.2.LeComitépensecependantqu'unepartimpor­
tantedel'applicationdanslapratiquedecesproposi­
tionsrelèvedelaresponsabilité desÉtatsmembres,de
sortequepourlaprotectiondel'environnement ,la
Commissionnepeutdansunpremiertempsquecoor­
donnerlesobjectifsetlesconditions-cadres desapoliti­
quemodernedestransports.
8.3.3.LeComitéestimequelaprotectiondel'envi­
ronnementrequiertl'élaborationdeprincipescommu­
nautaires.Lesnormesenvironnementales applicables
auxvéhiculesàmoteurdoiventêtrearrêtéesàunniveau
internationalaussilargequepossiblesil'onveutqu'el­
lesaientunréelimpact.Leséventuellesmesuresfiscales
doiventégalementêtrefixéesetappliquéesdemanière
identiqueauniveaucommunautaire afind'évitertoute
distorsiondeconcurrence .10.3.Normesenmatièreaeformation
10.3.1.LeComités'associeal'ideequ'ilestindispen­
sabled'ancrerdanslaformationdesnormesincluant
desexigencesdequalificationspécifiques,nonseule­
mentpourlepersonnelroulantdutransportroutier
professionnel ,maisaussipourtouteslespersonnes
concernéesparlasécurité,ycomprispourcellesqui
travaillentdanslesecteurdel'expédition,destransports
devoyageursetdansladistribution .
10.3.2.esqualifications—àsavoircommeaupara­
vantlesdiplômesetlescertificatsd'accèsàlaprofession
detransporteur—doiventêtremutuellementreconnues
parlesEtatsmembres.
10.3.3.Lapolitiquecommunautaire enmatièrede
formationdoitinclurelestransporteursaériensetleur
personnelainsiquelessociétésd'exploitationdesaéro­
portsetleursagents.9.Sécuritédestransports
9.1.Élargissement desactivitéscommunautaires en
matièredesécuritédestransports
9.1.1.LeComitévoitdanslespropositionsdela
Commission destinéesàaméliorerlasécuritédestrans­
portsunprogrèssupplémentaire danscedomaineparti­
culièrementimportant.Ceprogrèsreposesurl'inclu­
siondelasécuritédestransportsdansleTraitésur
l'Unioneuropéenne .
9.1.2.Ilrenvoieàsesavissurlesactivitésenmatière
desécuritédestransports .
10.Aspectssociaux
10.1.Délimitationdubesoinderéglementation
10.1.1.Ilexisteunconsensusgénéralpourdéclarer
queledialogueentrelespartenairessociauxestun
élémentindispensable àl'équilibresocialdansl'écono­
mieetlasociété.10.4.Aspectssociauxliésauxusagers
LeComitéestimequ'ilmanqueàlastratégiedela
politiquecommunedestransportsunchapitreportant
surlesaspectssociauxliésauxusagersdestransports
publics.Euégardàlamobilitégénéraleetàl'Europe
descitoyens,ilconsidèrenécessairedefourniràl'avenir
danstoutelaCommunauté desprestationsrépondant
demanièreadéquateetdanslecadredelasubsidiarité
auxbesoinsdemobilitédeshandicapés,despersonnes
défavorisées ,desmaladesetdespersonnesnécessitant
uneassistance .

N°C352/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.12.93
11.Relationsextérieures :renforcement deladimen­
sionexterneduMarchéintérieur11.2.4.IlincombeàchaqueÉtatmembredegérer
sesrelationsdetransportavecsonvoisin,danslecadre
delalégislationcommunautaire envigueurenmatière
detransports .
11.2.5.LorsquelaCEconclutdesaccordssurles
transportsavecsesvoisinseuropéensdansl'intérêtcom­
munautaire,uneattentionparticulièredoitêtreaccor­
déeauxintérêtsdesÉtatsmembressituésauxfrontières
extérieures .
12.Programmed'action11.1,Délimitationdescompétences
11.1.1.LeComitéreconnaîtfondamentalement que
lapolitiquecommunedestransportsdoitinclurecertai­
nescompétencesquantàlaconduitedesrelationsavec
lesÉtatstiers.
11.1.2.S'agissantdelamiseenplacedel'Espace
économiqueeuropéenetdel'associationd'autrespays,
laCommissiondevraitavoirlapossibilitéd'intervenir
—enaccordaveclesÉtatsmembres—commec'estle
caspourleMarchéintérieur.
11.1.3.Encequiconcernelesinstancesinternationa­
lesetlesaccordscorrespondants ,laCommissiondevrait
coordonneret/oudéfendrelesintérêtsdel'Europe,en
étroitecoopérationaveclesÉtatsmembres,cequi
devraitenpremierlieuêtrelecasdestransportsmariti­
mesetaériens.
Ils'imposeàcetégarddetenircomptedesrelations
déjàexistantesdanslesinstancesinternationales etles
conventionsdanslecadredesquellescertainsÉtats
membresjouentdèsmaintenantunrôleimportant .
11.1.4.LaCommunautédevraitégalementêtrecons­
cientedufaitque,danslesrelationsinternationales ,
certainsÉtatsmembrespeuventtoutàfaitreprésenter
lesintérêtsdelaCommunauté s'ilsontétéauparavant
mandatésparlaCommunauté .
11.1.5.Suiteàl'adoptionderéglementations interna­
tionales,laCommissiondevraitrenonceràdesdisposi­
tionssupplémentaires àl'écheloncommunautaire pour
nepascréeruntroisièmeniveaudedroitentreles
législationsinternationales etnationales .
11.2.Modificationdesaccordsbilatéraux
11.2.1.Ilconvientd'accorderuneattentionparticu­
lièreauprincipedesubsidiaritélorsdelatransforma­
tiond'accordsbilatérauxséparésconclusparcertains
Étatsmembresenaccordscommunautaires ,etlorsde
laconclusiondenouveauxaccordssurlestransports
avecdesÉtatsvoisins.Acetégardégalement,laCom­
missiondevraitfairepreuvederéserve,
11.2.2.LeComitéconvientcependantqueles
accordsexistantsenmatièredetransportdoiventêtre
progressivement modifiéslorsqu'ilsportentsurdes
contextesnationauxqui,souvent,sontincompatibles
tantaveclesdispositionscommunautaires qu'avecles
intérêtsdelaCommunauté .
11.2.3.Lesaccordscommunautaires nesesubstitue­
rontauxaccordsbilatérauxques'ilsprésententdes
avantagesréelspourlaCommunauté .Silesaccords
bilatérauxn'ontpasdeconséquencesnégativespourles
autresÉtatsmembres,ilsdoiventresterbilatéraux .12.1.Intégrationdansleprogrammelégislatif
12.1.1.Unestratégieglobaledontl'impactestimpor­
tantenraisondesoncaractèremultidisciplinaire ,aune
dynamiquepropredontilconvientdetenircomptedès
ledépart.Ainsi,leComitérecommandequeleprojet
delafuturepolitiquecommunedestransportss'inscrive
àdemeuredansleprogrammelégislatifcommunautaire
quiconstitueuninstrumentdeplanificationetqu'un
calendrierprécissoitétabliàcetégard.
12.1.2.Lorsdelaréalisationd'unconceptglobal,les
considérations purementstructurellesnedevrontplus
commeauparavantêtremisesaupremierplanmais
céderlaplaceauxmesuresplurisectorielles .Celaabou­
titfinalementaujourd'huiplusqu'hier,àdevoirélabo­
rerdesconditions-cadres plusstablesetàprendreàcet
effetdesmesuresappropriées .
12.1.3.Lapolitiquecommunedestransportsnedoit
pass'enremettreauxautrespolitiquespouratteindre
sesobjectifs.Elledoitelle-mêmes'efforcerd'atteindre
lacohérencenécessaireafinquelesmesuressoient
conformesàlapolitiquecommunautaire .Celasignifie
enfinqu'elledoitrenforcersoninfluenceenmatièrede
politiqueéconomique ,financière,socialeetextérieure.
LeComitérenvoieàcetégardauprincipedesubsidia­
ritéquiimpliqueunetransparencepermanentedetoutes
lesinitiativesetpropositionsdedirectives,derègle­
mentsetdedécisionsdelaCommissiond'unepartet
deleursliensaveclesaccordsinternationaux ,d'autre
part.
12.1.4.Ilestpossiblederevoirlesstratégiesdes
transportsdanslecadredesprogrammeslégislatifs,ce
quigarantiraituneadaptationstratégiqueetopération­
nelledesactivitésvisant,dansledomainedestrans­
ports,àmodifierl'ordrepolitique,juridique,économi­
queetsocial.
12.2.Clarificationducadrefinancier
12.2.1.LeComitéestconscientdecequelaCommu­
nautén'aqu'unecompétencelimitéeenmatièrede
financement ,laquelleporteexclusivement surdes
aspectsconcretsetdevraitserestreindreauxdomaines
d'attributionactuelsdontleniveaudoitêtrefixéparle
Conseil.

30.12.93 journalofficieldesCommunautés européennes N°C352/23
etqu'elleélaboréégalementunecommunication acet
effet.12.2.2.Ilseraittoutefoisutileque,lorsdelaplanifi­
cationdespropositionsrelativesauxtransports,la
Commission réfléchisseelle-mêmeàleurfinancement
FaitaBruxelles,le20octobre1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN
Avissurla2eConférencepaneuropéenne destransports
(93/C352/06)
Le26janvier1993leComitééconomiqueetsocialadécidéd'élaborerunavissurla2e
Conférencepaneuropéenne destransports.
Lasectiondestransportsetcommunications ,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,
aélaborésonavisle6octobre1993(Rapporteur :M.Bleser).
LeComitééconomiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivantaucoursdesa309e
sessionplénière(séancedu20octobre1993).
1.ObjectifetrésultatsdelapremièreConférence
paneuropéenne destransportsde1991laCommunauté ;enfin,développeruneétroitecollabo­
ration.
1.3.Lesprojetsdeplanificationintegreedestrans­
ports,lespossibilitésoffertesparuneinfrastructure de
communications paneuropéenne ainsiquelesquestions
relativesàlaplanificationetaufinancementdesinfra­
structuresontétéaucentredesdiscussionsdelaConfé­
rencedePrague.Ilimportaitd'ouvrirdesperspectives
envued'adapterlesconditionsd'infrastructures totale­
mentinadéquatesauxexigencesdutraficdetransit,et
auprocessusdereconstruction etdetransformation
économiques .Desquestionsrelativesàlaprotectionde
l'environnement ,àl'utilisationefficacedel'énergieet
àlasécuritédestransportsétaientégalementàl'ordre
dujourdelaConférence,maisn'yontjouéqu'unrôle
secondaire .1.1.Sousl'impulsionduParlementeuropéenetde
laCommission ,etencollaboration aveclaPrésidence
duConseildesministresdelaCommunauté euro­
péenne,laCommissionéconomiquepourl'Europedes
Nationsunies,laConférenceeuropéennedesministres
destransportsetlaConférenceeuropéennedel'aviation
civile,lapremièreConférencepaneuropéenne destrans­
portsaeulieuàPraguedu29au31octobre1991.
1.4.LaConférences'estacheveeparl'adoptiond'une
déclarationcommunesurlesprincipesd'unepolitique
paneuropéenne destransports(«DéclarationdePrague
du31octobre1991surunepolitiquepaneuropéenne
destransports»).Lesparticipants yconviennentde
créerencommununsystèmedetransportsintégré
conformément auxprincipesdel'économiedemarché
etrépondantauxobjectifsdespolitiquessociales,de
l'environnement etdel'énergie.Ladéclarationpréco­
niseégalementlacoopérationenvuedelamiseaupoint
d'unprojetd'infrastructures àl'échelleeuropéenne,le
développement detransportsintermodauxetcombinés
ainsiquedesmesuresdelibéralisationdanslestrans­
portsaériensetmaritimes .D'autresmesuresdecoopé­
rationenmatièredepolitiquedetransportsontégale­
mentétéarrêtées.1.2.CetteConférenceavaitpourbutd'associerles
Étatsd'Europecentraleetorientaleauprocessusde
développement d'unepolitiquedestransportseuro­
péenneglobale,dontlescontourscommençaient àse
préciserdanslaCommunauté etqui,aveclaperspective
d'unEspaceéconomiqueeuropéen,commençaitdéjàà
dépasserlesfrontièresdelaCE.Lapremièreétape
dudéveloppement d'unepolitiquepaneuropéenne des
transportsdevait,d'unepart,prévoiruneassistance
auxpaysd'Europecentraleetorientaleenmatière
d'aménagement etdel'autre,soutenirlesnouvelles
relationscommerciales entrel'Estetl'Ouestetles
garantirdanslesensdesobjectifsetdeseffortsd'harmo­
nisationdelapolitiquedestransportsàl'intérieurde