20.1.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C14/31
Avissurlapropositionderèglement(CEE)duConseilrelatifàlaréceptiondesvéhiculesà
moteuràdeuxoutroisroues
(92/C14/13)
Le26avril1991,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article100Adu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,desaisirleComitééconomique
etsociald'unedemanded'avissurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aémissonavisle10juillet1991(rapporteur :M.Bagliano).
Le31octobre1991,aucoursdesa290esessionplénière,leComitééconomiqueetsociala
adoptépar57voixpour,30voixcontreet3abstentionsl'avissuivant.
1.Introduction
1.1.LeComitéestfavorableàl'objectifpoursuivi
parlapropositiondelaCommission ,quiviseàharmo­
niserlesrèglesdeconstruction (deréception)descyclo­
moteurs,desmotocyclesetdestricyclesàmoteur.
1.2.Cetteharmonisation répondauxexigenceset
auxattentesdusecteurindustrieletprésenteégalement
desavantagesindéniablespourlesconsommateurs et
lesutilisateurs .
1.3.Danslaperspectivedumarchéunique,l'harmo­
nisationdesréglementations techniquesenvigueurdans
lesÉtatsmembresfavoriseralacompétitivitédece
secteurparrapportàlaproductionjaponaise,quibéné­
ficiedetouslesavantagesd'unmarchéintérieurhomo­
gène,avecpeudeconstructeurs etundegréélevéde
standardisation desproduitsetdescomposants .
Mêmesilapositionprédominante del'industriejapo­
naisedanslemondeconcernelesecteurdesvéhicules
deplusde250cc,ilnefautpassous-estimertoutefois
lerisquequereprésentelaconcurrencejaponaiseau
seindumarchécommun,oùleJapondétientdéjàplus
de70%despartsdemarchéencequiconcerneles
véhiculesdeplusde50cc.
1.4.DanslaCommunauté ,lesecteurindustriel
(constructeursetassembleurs )regroupeunecinquan­
tained'unitésemployantdirectementetindirectement
prèsde200000personnes .
1.5.Lemarchécommunautaire secaractériseparun
pourcentageélevédecyclomoteurs (70%),c'est-à-dire
devéhiculesdecylindréeinférieureà50cc.
Laproductiontotale,quis'élèveàenviron1,5million
devéhicules,estprincipalement concentréedansleSud
delaCommunauté (40%enItalie).partypedevéhiculéetdel'homologationpartypedes
composantsainsiquesurlesexigencestechniquesliées
àlasécuritéetàl'environnement .
2.2.Cettepropositionderèglement-cadre serasuivie
de24règlementsparticuliersconcernantlasécurité
(freinage,éclairage,rétroviseurs,etc.)etl'environne­
ment(niveausonoreetémissions).
2.3.Lerèglementexclutexpressémentdesonchamp
d'applicationlesvéhiculesdéjàencirculationavantson
entréeenvigueur(article1,paragraphe 1).
3.Observations
3.1.LeComitésouscritàlapossibilitépourlesÉtats
membresd'introduireunedeuxièmecatégoriedecyclo­
moteurs.Enoutre,leComitéestimequelacatégorie
«cyclesàmoteurauxiliaire»existantdanscertainsÉtats
membresdoitégalementpouvoirêtremaintenue.En
effet,cesvéhiculesnesedistinguentpasfoncièrement
dessimplesbicyclettesetcouvrentunbesoincroissant,
notammentparmilesconsommateurs plusâgés.
3.2.Ilsemblequelerapportentrevitesselimitéeet
sécurité,auquelsembleseréférerlaCommissionen
prévoyantunbilanàprésenterauConseiletauParle­
menteuropéen,maisaussi,onl'espère,auComitééco­
nomiqueetsocial,autermedestroispremièresannées,
nepuisseêtreunanimementconsidérécommesignifica­
tifàcettefin.Lesstatistiquesdisponiblesnefontpas
apparaîtrededifférencessensiblesquantaunombrede
mortsetdeblessésentrelespaysoùilexisteuneseule
catégorieetceuxoùilenexistedeux(outrois,comme
enAllemagne).
3.3.Parailleurs,ils'agitdestatistiquesexigeantde
longsdélaisentermesderelevéetdediffusion;aussi
est-onendroitdesedemandersurquellebaseeffective
laCommissionpourrafondersonbilanautermedes
troisannéesconsidérées .
3.3.1.Enoutre,afind'éviterquel'harmonisation
communautaire ,ensoiopportune,n'aituneffetpréju­
diciablesurl'industriedecertainsÉtatsmembres,le
Comitéestimenécessaired'ajouterauxdérogationspré­
vuespourlescyclomoteurs ,pendantlapériodetransi­2.Contenudelaproposition
2.1.Lapropositionàl'examenportesurlesmodali­
tésadministratives relativesàl'octroidelaréception

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toireviséeàl'article14,paragraphe4,lettrea),une
dérogationconcernantlatransmissionautomatiqueet
lamassemaximaleautorisée.
3.3.2.Lesdérogationsviséesàl'article14devraient
enoutretenirdûmentcomptedespetitessériesde
productiondestinéesauxfabricantsspécialisésetdela
personnalisation desvéhiculesparcertainsamateurs.
3.4.Encequiconcerneles24règlementsprévus,le
Comitérecommanded'enréduireaustrictminimum
tantledispositifquelesdispositionsd'application,
comptetenuégalementdufaitquedanslaplupartdes
Étatsmembres,cesdispositionssontappliquéesàdes
niveauxdifférentsetmoinsélevés.
3.5.Encequiconcernelesaspectsliésàl'environne­
ment(pollutionetniveausonore),leComité,touten
étantconvaincuquedesprogrèssontnécessaires,
recommandedefairepreuvedeprogressivité ,afindetenircomptedesdélaisnécessairesàl'adaptationdes
industriesdusecteur,dontlesressourcesetl'efficacité
sontmobiliséespourfairefaceàlaconcurrencejapo­
naise.
4.Conclusions
LeComitéapprouvelapropositiondelaCommission
quantàsafinalitéetàsoncontenumaisn'ignorepas
quelesessaisetlesspécificationsplusnombreuxet
complexesprévus(parrapportauxprocédurestradi­
tionnelles)exigerontuneffortparticulierd'adaptation
delapartdel'industrie,dansl'intérêtaussibiendes
différentsusagersquedelacollectivitédansson
ensemble .
Ceteffortseracompensé,dansuneplusoumoins
grandemesure,parlasimplificationdelaprocédurede
réception,etc'estlaraisonpourlaquelleleComité
soutientl'actiondelaCommission .
FaitàBruxelles,le31octobre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
ANNEXE
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendementssuivants,quiontrecueilliunnombredevoixfavorablesreprésentantaumoinslequart
dessuffragesexprimés,ontétérepoussésaucoursdeladiscussion.
Page3,paragraphe3
Bifferlecorrigendum3.1,etleremplacerparlesparagraphessuivants(3.1à3.8):
«3.Observations
3.1.LaCommissionelle-mêmereconnaîtqueladéfinitionducyclomoteurestleproblèmeleplusimportant
àrésoudre .
Lesparamètresderéférencesontlacylindréeetlavitessehorairemaximale.
Tellequedéfinieàl'article1erparagraphe2delaproposition,lacatégoriedescyclomoteurs secaractérise
parunecylindréelimitéeà50ccetunevitessemaximalenedépassantpas45km/h.
LaplupartdesÉtatsmembresappliquentunelimitationdevitessecompriseentre40et50km/hetcette
définitionestdonctoutàfaitacceptable .
3.2.Unproblèmeseposeencequiconcernel'article14paragraphe3,danslequellaCommissionadmet
quepouruneperiodetransitoire—maissujetteàconfirmation—unedeuxièmecatégoriedecyclomoteurs
peutêtremaintenueouintroduite.
3.3.LeComitéestconscientdufaitquecettehypothèseaétépriseenconsidérationdanslamesureoù
ellereflètelasituationexistantdanscertainsÉtatsmembres.
Entermesdemarché,cettedeuxièmecatégoriereprésente7%dumarchécommun.
3.4.Engénéral,admettredesexceptionsdansuntexteàvocationd'harmonisation estassezcontradictoire ,
àmoinsquelesdérogationsetlesexceptionsnesoienttemporaireset,entoutétatdecause,assorties
d'échéancesprécises.

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Toutprocessusd'harmonisationsuppose,enprincipe,pourtouslesÉtatsmembres,oupresque,uncoût
d'adaptationdontilfautveiller,danslecadred'unintérêtplusgénéral,c'est-à-direcommunautaire ,àce
qu'ilsoitsupportable (parl'Étatmembreleplusdéfavorisé).
3.5.S'agissantdel'existenceoudel'introductiond'unedeuxièmecatégorieinférieure(sous-catégorie ),on
saitquecettesituationestliéeàdesaspectsfiscaux(absencedetaxationoutaxationmoinsélevée),àdes
problèmesd'assurances,àdesquestionsadministratives (permisnonobligatoire),d'étatcivil(limited'âge)et
desécurité(portobligatoireounonducasquedeprotection).
Unesous-catégorie bénéficieraitdoncdecertainsprivilègesoufacilitésquantàsonutilisation,maispourrait
enrevancheengendrerunedistorsionartificielledumarchéaudétrimentdelacatégoriesupérieure,quifait
l'objetd'uneréglementation précise,visantàassurerlaprotectionduconsommateur etàservirlacollectivité
ainsiquel'intérêtgénéral.
3.6.Indépendamment del'influenceainsiexercéesurlademande,lesrépercussionssurl'offrenesontpas
moinsimportantes .
Lesecteurindustriel,eneffet,n'estpasfavorableàl'introductiond'unesous-catégorie .Celle-ciserépercuterait
surleprocessusdeconceptionetdefabrication,enraisondesdifférenciations qu'ilconviendraitd'observertant
encequiconcerneleproduitfiniquelescomposants (parexemplelescarburateurs ,lespotsd'échappement ,les
cylindres).
Lacompétitivitéestétroitementliéeaudegrédestandardisation etd'uniformitéetauxéconomiesd'échelle
quienrésultent,ainsiqu'auxsynergiestechnologiques quis'opèrentauseinduprocessusdeproductionlui­
même.
Parcontre,unedifférenciation desproduitsetdesmodèlesélèvelescoûtsdeproductionetdegestiondes
servicesaprès-vente (piècesdétachées).
3.7.Lefractionnement dumarchéentraîneraitdoncégalementunfractionnement delaproduction,laquelle
estdéjàtrèsmorceléeparrapportàl'industriejaponaise,quitravaillesuruneseulecatégorieetdisposed'un
grandmarchéintérieurhomogène .
3.8.Siparailleursonpeutcomprendrequ'ilsoitprévud'admettretemporairement etàtitreexceptionnel
unedeuxièmecatégorie,afindetenircomptedelasituationactuelledanstroisÉtatsmembres,enrevanche
l'autorisationd'introduireunetellecatégorie(c'est-à-direlàoùellen'existepas)n'apparaîtabsolumentpas
logiqueetcohérentenijustifiéeparrapportauxobjectifsdelapropositiond'harmonisation .
Danscetteéventualité,l'introductiond'unedeuxièmecatégorieinférieurenepourraitenaucuncasêtre
associéeàlaprésenced'infrastructures adaptées(pistescyclables)tandisqu'ellenemanqueraitpasd'entraîner
lacirculationsimultanée—surlesmêmesroutes—devéhiculessoumisàdesvitessesmaximalestrès
différentes .»
Exposédesmotifs
Cetamendementapourobjetderéintroduireles8paragraphesdel'avisd'origine—supprimésparles
modifications adoptéesparlasection—quiillustrentleproblèmeavecréalismeenutilisantdesdonnées
irréfutablessurlaproductionetl'emploi.
S'agissantdeladéfinitionducyclomoteur ,ladifficultérésidedanslenombredescatégories :
—unecatégorieunique(cylindreinférieureouégaleà50ccetvitessemaximaleautoriséede45km/h),telle
qu'elleexistedansneufÉtatsmembres,dontlaFrance,l'Italieetl'Espagne,etsurlaquelleseportele
choixdelaCommission ,mêmesielleadmetprovisoirement unedeuxièmecatégorie,
—deuxcatégories (l'uneétantunesous-catégorie quicomprendlescyclomoteursdontlavitessemaximale
autoriséeestde25km/h),correspondant àlasituationexistanteenBelgiqueetauxPays-Bas,
—troiscatégories,surlemodèledel'Allemagne .
Lanécessitéd'avoirunecatégorieuniqueestmotivéepardesconsidérations industrielles (économiesd'échelle,
coûtsdeconception,uniformitédespiècesdétachéesetdescomposants )etliéesaumarché,parconséquent
àlacompétitivité .
Danslepaysquiprévoittroiscatégories,lenombredecyclomoteursvendusestpasséde390000unitésen
1980à53000en1989.
Actuellement ,suruntotalde1350000ventes(en1990),95000seulementconcernentdescyclomoteurs à
performancesréduites(20-25-30km/h),dontlesdeuxtiersontétéproduitsàcontre-cœurparlesindustries
méditerranéennes (commelesappellelaCommissionelle-même).
Parconséquent,lemarchésecomposeà93%decyclomoteursdontlavitessemaximalevarieentre40et50
km/h.
Uneautreconsidérationnonmoinsimportanteconcernelaraisond'êtredessous-catégories decyclomoteurs .
Ilfautrappeleràceproposquelemarché,aucoursdel'annéequiaimmédiatement suivil'introductiondu
portobligatoireducasquearéagiparuneréductionde30à60%.
Seuleslesfacilitésaccordéesenmatièredesécurité(portnonobligatoireducasque),deprocéduresadministra­
tivesetd'assurance(permisetassurancenonobligatoires),ainsiqued'autresallégements (fiscaux),ont
favorisédanscertaineszoneslademande—entoutétatdecauselimitée—decyclomoteurs àfaiblevitesse
(7%surletotal).
Celanevacertespasdanslesensdel'intérêtvéritableduconsommateur .

N0C14/34 JournalofficieldesCommunautés européennes 20.1.92
Dansl'avisd'origine—etdanslepresentamendementquiréintroduitleshuitparagraphesencause—le
CESmanifestecependantunecertainecompréhension (point3.8)àl'égarddelasituationactuelledans
certainsÉtatsmembres,etdoncnes'opposepasàlapropositiondelaCommissionenfaveurd'unesolution
temporaire .
(Dansl'undes24règlementsparticuliers,laCommissionpourraprévoirdesdérogationset/ouexemptions
pourcertainescatégoriesdecyclomoteurs .Surcepoint,iln'apasétépossiblededégagerunjustecompromis
ensection,maisilestsouhaitablequel'onyparvienneentempsopportun—tellecontinueàêtrel'intention
delamajoritédugrouped'étude.)
Enrevanche,ilsembletoutàfaitlogiquedenepasappuyerl'introductionéventuelled'unesous-catégorie
(article14)danslespaysoùellen'estpasprévueactuellement .Lesprochainesannéesserontcaractérisées
parunecompétitivitécroissante,tantsurlemarchéintérieurqu'auniveauinternational .Lacompétitiviténe
seraatteinte,enmatièredecoûts,quesilesquantitéssontappropriéesetlemarchéhomogène.AuJapon,
cesconditionssontlargementréalisées.UnmorcellementéventueldumarchéenEuropeaffaibliraitl'industrie
communautaire ,quiemploieàl'heureactuelle190000salariésetcompte,entrelaconstructionetl'assemblage,
50usines.
L'harmonisation ,quelaCommissionviseàjustetitre,nepeutallercontrelesintérêtséconomiquesetsociaux
prédominants delaCommunauté .
Résultatduvote
Voixpour:37,voixcontre:61,abstentions :5.
LesConseillerssuivants,présentsoureprésentés,ontvotépourl'amendement :
Mesdames/Messieurs :AbejonResa,Andrade,Arena,Bagliano,Beltrami,BentoGonçalves,Bernabei,Vasco
Cal,Cassina,CavaleiroBrandào,Colombo,Decaillon,d'Elia,ForgasiCabrera,Frandi,Freeman,Frerichs,
Gaffron,Giatras,Giesecke,GomezMartinez,Gottero,Liverani,Löw,MachadovonTschusi,Margalef
Masia,Pellarini,Petersen,Robinson,Romoli,Sala,SantillanCabeza,Silva,Solari,VelascoMancebo,Vidal,
ZufiaurNarvaiza .
LesConseillerssuivants,présentsoureprésentes,ontvotecontrel'amendement :
Mesdames/Messieurs :Barrow,Beale,Berns,Bleser,Boisseree,Bredima-Savopoulou ,Chevalier,Christie,
Connellan,vanDam,Delorozoy,DeTavernier,vanDijk,Donck,Douvis,Draijer,Dunkel,Elstner,Etty,
Eulen,Gardner,Ghigonis,Giacomelli,Groben,Hagen,Hilkens,HovgaardJakobsen,Jaschick,deKnegt,
Lappas,Larsen,Little,Lustenhouwer ,Maddocks,MayayoBello,McGarry,Meyer-Horn,Mobbs,Moreland,
Morris,MuñizGuardado,Nielsen,B.,Nielsen,P.,Nierhaus,Noordwal,OvideEtienne,Pardon,Pavlopoulos ,
Petropoulos,Pricolo,QuevedoRojo,Sauwens,Schimdt,Schnieders,vonSchwerin,Smith,Stokkers,Tukker,
Wagenmans ,Whitworth,Wiek.
LesConseillerssuivants,présentsoureprésentes,sesontabstenus:
Messieurs :Black,Kazazis,Laur,Pearson,Tixier.
Page3,point3
Compléterlepoint3parleparagraphesuivant:
«Parailleurs,s'agissantdecyclomoteursàprestationsréduites—ycomprisceuxconstituésd'uncyclenormal
àmoteurauxiliaire—leComitérecommande ,dansleslimitescompatiblesavecunniveauminimalde
sécurité,demoduleretdetempérerlarigueurdesprescriptionsentenantcomptedescaractéristiques
techniquesdecetypedevéhicules.»
Exposédesmotifs
Dansl'hypothèseoùl'avisinitial,telqu'ilaétéproposéàlasectionparlegrouped'étude,seraitrepris,
l'ajoutci-dessusviseàrefléterlesconsidérations émisesparcertainsconseillers,sansôtercependantàl'avis
sastructurearticuléeetmotivée.
Decettemanière,l'avisdevientpluscomplet,enconservantunéquilibreraisonnableetl'objectivitétradition­
nelleduComité.
Résultatduvote
Voixpour:31,voixcontre:36,abstentions :17.