ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)36
Vol.1982/0014

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)36 final
Bruxelles -le9février 1982
UNE STRATEGIE ENERGETIQUE POUR LACOMMUNAUTE :
LEVOLET NUCLEAIRE
(Communication delaCommission auConseil )
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jcvq vs..t•/* . c
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C0i^(82 )36final

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%
UNESTRATEGIE ENERGETIQUE POURLACOMMUNAUTE
LEVOLETMUCLEA1RE
(Communication delaCommission auConseil)
TABLEDESMATIERES
Paragraphe
p.-a,T ;;èrapartie:lacontextegénérai 1-22
1,L'énergienucléaireetladépendanceénergétique ^de1aCommunauté
11.L'impactéconomique del'énergienucléaire 7
l!l.Lavueàmoyenter;ne •13
!y.Lerôledespouvoirspublicsnationauxet 20
communautaires
DSUNîèt'apartie:l'actioncoiniiiunautsire faceauxpro-23-57
blèraes
!.Approfondir lesaspectséconomiques dudéveloppe-23
mentnucléaire
M.VeiIieràI'approvisionnementrégulieretéquitable 27
encombustibles nucléaires
IIS.Assureruncontrôledesmatièresnucléaires dansla39
Corr:rrcunautéetcontribuer aurenforcement duconsen­
susnécessaire autourd'unsystèmedecontrôle mon­dial
IV,Contribueràiaprotection delasantéetdelase-46
curitédespopulations etdestravailleurs ainsi
quedel'environnement
V.Assureriacontinuité etlavalorisation desef-52
fortsdeR&D
VI.Contribuer àuneinformation complèteetfiabledu55
publicsurlesquestionsliéesàl'énergienucléaire
Concluior,.) 58
-H­
**

-1-
A)Premièrepartie:lecontextegénéral
'• io.nMcIr.nirftetIndépendnneoénergéticiuode!aCoir.i.iunfiut6
1.lî.inr,Scicommunication surledéveloppement d'unestratégieéner­
gétiquepeur!nCommunauté ,laCommission arappelélesobjec­
tifsdelaCommunauté quiserésumentenuneffortderéduction
deladépendancepétrolières'appuyantsur*uneutilisation plus
rationnelle del'énergieetsuruneplus-largediversiFication
del'approvisionnement.
2.LaCommunautédoitpoursuivresansrelâcheseseffortspourque
lesénergiesalternatives (solaire,géothermique ,éolienne,
etc...)et,plustard,lafusionthermonuc léairepuissentappor­
terunecontribution significative àl'approvisionnement d^ns
lesdélaislespluscourtspossibles.D'autrepart,unecertaine ;
substitution auxproduitspétroliersestdéjàofferteparlegaz
naturelgrâceàsonutilisationparl'industrieetparlesfoyers
domestiques .
Toutefois,d'icil'horizon2000,unediversification réellene
peutêtreatteintequ'enfaisantrecoursaucharbonetaunu­
cléaire.
Lecharbonfaitl'objetd'unecommunication parallèleauCon­(**)seiI;quantàlaprésentecommunication elleapourbut
d'examinerlesconditionsd'unrecoursaccruaunucléaireet
d'indiquerlesactionsàmenersurleplancommunautaire pour
répondreauxproblèmesparticuliers posésparcettesource
d'énergieencequiconcerne :
-l'approvisionnement encombustibles ;
-lecontrôledesécuritédesmatières;
-laprotection delasantéetdelasécuritédespopulations et
destravailleurs ainsiquedel'environnement ;
-l'information dupublic.
3.HupointdevuedelasécuritédeI'approvisionnement,l'énergie
nucléaireapportealaCommunauté unecontribution positivea
plusieurségards:
-elleestunfacteurdediversificationdelanaturedesénergies
utiliséesetdel'originegéographique del'approvisionnement ;
Γ7..
\Roc.C0M(8l)540finaldu1eroctobre19S1
IW du7.7/1/1089.c»•/***

-gr£ceauxcnrnctéristiques partieuIièresducombustible ,uti­
lisé,ellepermetdestockerassezfacilement ,etàuncoût
relativement faible,d'cnorniesquantitésd'énergiepotentielle
-l'industrie européenne s'estouvert I'accèsàlatotalitéde
latechnologie nucléaire ycompristouslessegmentsducycle
ducombustible .
Enfin,ilconvient derappelerque,aprèssonutilisationc'ansla
filièredesréacteursthermiques d'aujourd'hui ,l'uraniumn'a
perduqu'unefaiblepart(là2%")desoncontenuénergétique ..
Lerecoursultérieur àlafi!ièredesréacteursrapides-techno­
logieplusavancéeenEuropequ'ailleurs-permettra demulti­
plierpar60environlerendement del'uranium.
Dèsàprésent,danslaCommunauté ,16%delaproduction d'élec­
tricitésoit6%delaconsommation globaled'énergie,sontas­
surésparl'énergienucléaire aumoyend'unparcdecentrales
dontlapuissancedisponible estde41.000MWe.Selonlesprovi­
sionsdesEtatsmembres,ildevraitdépasserÎIO-OOO MWeen1990.
Ainsil'énergienucléaires'estsubstituée àplusde56millions
detonneséquivalentpétrole(TEP)en1981;lavaleurdecette
substitution devraitdépasser 150millions deTEPen1990.
Cesvaleurssontàcompareraveclesimportations nettesdepé­
troledanslaCommunauté qui,en1981,ontapproché370millions
deTEPetqui,selonlesprévisions desEtatsmembres,devraient
êtred'environ460millions deTEPen1990.
Lesréalisations etperspectives nucléaires ,esquissées ci-dessur »
représentent cependant uneréductionconsidérable -c'est-à-dire
deplusde50%-parrapportauxobjectifs quelaCommunauté
s'étaitfixésle17décembre1974•Cetteréductions'explique
-enpartieparunecroissance delademanded'électricité nette­
mentmoinsélevéequecellequiétaitenvisagée àl'époque(ce
phénomène ,duaussiàuneffortlouabled'économied'énergie,
reflèteessentiellement letauxréduit'decroissance économique
quelaCommunauté connaîtactuellement ;unerepriseéconomique
neseraitpassansconséquences surl'expansion delademande
■«./...^~^Danssarésolution,leConseilassignaitl'objectifsuivantal'énergienucléaire x/fdisposeren1985d'unparcdecentrale :
d'unepuissanceinstalléed'aumoins160.000MWeet,sipossi­
ble,de200.000MWe//.Al'heureactuelle,onprévoit."orv.;)■
dre,en1985,environ70.000MWe.

-3-
l
\«d'électricité ;parailleurs,onpeutentrevoir ,danslecor-
texted'uneutilisation plusrationnelle del'énergieetcî'uuo
optimisotiondoscoûtsàlaconsomniat ion,unepossibilltéac­
cruepourI'ciectricitédepénétrer -surlemarché);
-enpluslargemesurepardesoppositions Ql'énergienucléaire
quiontconduitàarrêterouàdifférerlaréalisationde.nom­
breuxprojets.Cesoppositions sesontmanifestées d'unema­
nièreinégaledanslesEtatsmembresayantdesprogrammes nu­
cléaires,sibienquelavued'ensemblen'estpasreprésenta­
tivedesréalitésnationales .
6.Depuis1974/laCommunauté aétéconduite àreviserpériodique­
mentsesobjectifsénergétiques ;selonladernièrerévision,
quidatedejuin19S0,lapartdelaproduction d'électricité ,
baséesurlecharbonetlenucléairedoitsesituerentre70et
75%deIaproductiontotaleen1990.Selonle;;prévisions ac­
tuellesdesEtatsmembres,cettepartdevraitêtreenbonnecon­
cordanceaveccesobjectifsetserépartirapproximativement
ainsi:nucléaire 38%etcharbon38
Toutefois ,cesmêmesprévisions montrentquedanslesdifférente
Etatsmembreslapartdunucléairevarieconsidérablementallant
de80%deiaproductionélectrique pourlaFranceàzéropour
leDanemark,l'IrlandeetleLuxembourg ,paysquin'erivisatje±
pas,austadeactuel,lerecoursàcettesourced'énergie »
L'iMooctéconomique Hc;I'énergienucléaire
7.Depuisplusieursannéesdéjà,l'électricité d'originenucléaire
estcompétitive avecceileproduiteaumoyend'autresénergies.
Comptetenudesconditions économiques actuellement prévisibles ,
.echoixdesinvestissements futurspourcequiconcernelesetn-
cralesOiograndepuissance setrouvedésormaisréduitàl'alter­
native;nucléaire oucharbon.Onneprévoitpluseneffet,s-auf
-c'ngdesconcTtionstrèsparticulicresetpourunnombredecen
t.~èsiiiii;tédeconstruira desunitésdegrandetaiilebrûlant
c.v;gs:nature!oudesproduitspétro!iers;quantau-ligniteetàla
c:..;rbc<,jeurcontribution riepeutêtreétenduedamanièreconsidérable .
o...-v_'Sévaluations effectuées en1981parungroupede'travailde
^{"îfj ^ii-'ûui"ontconfirmé I'avantageéconomique deI'énerqieriu"
w■' ».iw^4-u»•i.»icSOf»1{nUHdUom
wi'fidcionù^desProducteurs etDistribu–/w*i.»ùccricite. •■•/■••

-4-
LaCommission «est associée àeesstravaux car ilétait essentiel
quenepuisse être mise encause l'objectivité delaméthodologie
choisie .Lesrésultats seront publiés lors duprochain congrès
del'UNIPEDE quiaura lieu àBruxelles du6au14juin 1982 .
Toutefois ,cesrésultats sont dès àprésent disponibles auprès
delaComm iss ion.Ilsmettent enévidence que ,selon lescondi­
tions propres àchaque situation nationale ourégionale ,l'élec­
tricité produite aumoyen ducharbon estde30à90%plus chère
quecelle d'origine nucléaire ^Quant àl'électricité produite
àpartir depétrole ,elle serait detrois àquatre fois plus
chère quecelle d'origine nucléaire .
9.Enraison notamment dupoids élevé de I'invest issement initial et
delacharge financière qui enrésulte ,lalongueur desdélais de
construction joue unrôle essentiel dans ladétermination dela
rertabii itére Iat ivedunucléaire vis-à-vis d'autres formes d'énergie .
Silesdélais deconstruction dunucléaire sont p>articul ièrement
longs ouincertains ,etlorsque lesconditions d'expl oitat ion
ducharbon sont favorables ,lescomparaisons des coûts entre
l'électricité d'origine nucléaire ^celle produite àpart irdu
charbon pourraient faire apparaître unavantage enfaveur du
charbon .Mais dans laCommunauté des délais decet ordre n'ont
pas uneorigine économique ,technologique ouindustrielle et,
d'autre part ,lescoûts d'expl oitat ionducharbon sont relative­
ment élevés enraison des conditions géologiques .
10.D'unemanière générale ,dans laCommunauté ,lesconsommateurs qui
sont approv isionnés enélectricité produite enmajorité àpart ir
cel'énergie nucléaire ,setrouveront depSusenplus nombreux à
être placés cens cesconditions économiques ceplus enplus avanta
c,c.uses .C'esttout particulièrement lecasces industries q";scr.t
•_ogros centres deconsommation pour lesquels ieprix de ie»e<-~ri
v.!6fournie estplus influencé parsoncoût ceproduction quene
'vist celui del'électricité fournie ades pet itsconsommateurs
lapart dutransport etceladistr ibut ionestprépondérante „
\/ j-_n^-i >v;o.'..'te detous iescoûts ,ycompris ceux re »r. •.,;;
è".../. c'... or,desdéchets eté»udci«<<s»tc »o^e.vt uitér ici.." >•-

«■»» s-
Cf.s i«dusferiesbénéf icier.t donc .ciuno :riorge decompétitivité
suppl cimenta ireccelle quidécoule c'estleur productivité intrin­
sèque ;cela entraîne nécessairement desconséquences négatives
dans lespays nui ,sons disposer desources propres d'énergie à
bonmarché ,n'engagent pas unprogramme nucléaire approprié .
11.Le"»structure ducoOt deproduction del'électricité nucléaire ,
caractérisée par des frais d'investissement élevés mais aussi
p.:r des vrais réduits decombustible ,implique unesensibilité
relativement faible dececout àune augmentation duprix du
combustible etdecefait ,
-pour lesentreprises ,lapossibil itédedégager àterme une
plus grande capacité d'autofinancement dans !amesure où
l'avantage decoût n'est pasentièrement répercuté sur le
pr ixdevente ;
-pour lacollectivité etdans lecas oùlecoi;ibust ibiodoit être ;
importé ,ledéficit moindre delabalance despaiements ainsi
que laplus grande valeur ajoutée dans laCommunauté ,cequi
est favorable pour l'emploi .
Cesavantages contribuent demanière significative àlaroal isa-
tiondes objectifs principaux ducinquième programme économique
àmoyen terme de 1aCommunauté ■
12.Lenucléaire contribue àl'amélioration delabalance technologique
d'ensemble delaCommunauté .Unprogramme nucléaire significatif
ouvre des débouchés à I'exportât ionnon seulement pour l'industrie
decesecteur ,mais aussi pour d'autres industries ,car les re­
tombées des programmes nucléaires sont vastes etdiversifiées .
III.Lavue àmoyen terme
13-Laproduction d'électricité d'origine nucléaire aumoyen de
réacteurs aneutrons lents adésormais atteint lamaturité
industrielle ;c'est enparticulier lecas pour celle quiutilise
lesréacteurs àuranium faiblement enrichi sur lesquels sont es­
■m•/■««
^C0i-i(Sl)344 final du22/7/1981

-6-
sont;cI!cKon cfoncés dons !aConwjnauwé les progrriJnnas aotuol s
dedévo Ioppsmo.nt del'énergie nucléaire ,,Pour 1.3réalisation do
ces progr<;n!pes ,lestechnologies etlescapacités industrielles
sont dès àprésent largement disponibles , ycotripr ispour
lesétapes indisponsab !esducycle ducombustible ,qui sont
cellesdeIcipartie "enamont duréacteur "^^etquicomprennent
notamment iaproduction etl'approvisionnement enuranium ainsi
que l'enrichissement decette substance ,,
1s'.Sion !ii.iitoit sesperspectives techniques duclével opposent d;
I'énergie nucléaire àcestade là ,,onserait confronté avec !o
probl èir.e ducond îtioancr.ent etde I'entreposage ,àtemps indé­
terrai né,des éléments co;;:bust iblesirnxliés qui seraient alors
àconsidérer comme des déchets hautement actifs .Suivre cette
voie conduirait àdeux conséquences principales :
a) Iaperte delapresque total itédupotentiel énergétique de
I'uran iuni ;
b)desproblèmes particuliers d'interface avec l'environnement ,
étant donné que leplutonium engendré aucours c!e 1'irradia -
tionserait évacué entant quedéchet s'ajoutant aux "cendres "
dolacombustion nucléaire (produits defission )»
Ainsi ,àuninconvénient grave dans ledomaine énergétique où
l'Europe ,par sanature ,est part ieu Iièrement vulnérable ,onajou­
terait des problèmes supp 1émenta ires dans ledomaine del'évacua­
tion des déchets radioactifs ..
15«Pour faireiàœ àœsinconvénients ,ils'avèrs nécessaire depoursuivre lerecours aure­
traitement descombustibles irradiés »Cette opération ,apour
object ifce :
a)extraire leplutonium entant quematière énergétique ,et
ainsi ,ouvrir lavoie asonrecyclage ,notamment dans les
réacteurs surrégénérateurs (aneutrons rapides ),dont les
avantages dupoint devue delasécurité del'approvisionnement
ont étédéjà indiqués auparagraphe 3ci-dessus }onobtient
ainsi la"fermeture "ducycle decombustible ;
•m«/mm*
-ππ
Front Endofthe Fuel Cycle

roi;Ss?;e;*!a.séparât sondosproduitsdefissionhautehicnt
pci.Iio.-'.ctifaetprcf>'M'ep Iourcoaditto;inriwoi;tenvuedeleur
crit.i'vpo.-.riçjo ci',:i"inÏtir,compatibleaveclesexiqencesdela«sé­curitéetdel'environnement .
i.'j..ai«iep?utoaiur;et2esopérât:ior.sqi:ilemettentenjeu-en
p.i.'tieu!i.-r!eretroitenent ,Iafabrication dr-scowbustibles
piutor.îforesetlestockago-ontuncaractèresensibledupoint
i • oodevuedelepo!itiquedenonproiifération„
17,Toutecetteprobié:;iat;quecétéétudiéeenprofondeuretdébattue
donslecadrede1'!nternnt ior.alNuclearFuelCycleEvaluation
(INFCE),vasteexercice internationalquis'estdéroulépendant
plusdedeuxans(fin1977début19S0)«
Loconclusion aétéclaire,notammentencequiconcernelesré­
gionsdumondehautement industria!iséesetdépendant Iourdsment
del'extérieurpourcequiconcerneleurapprovisionnenenten
énergie:ilfautgarderouvertel'optiondedévelopperlere­
traitementet,parlà,lafilièredesréacteurssurrégénérateur s.
LeConseils'estdéjàprononcéencesensenfévrier1980en
adoptantdeuxrésolutions concernant respectivement cesdeux(**)domaines .
18.Certes,cetteperspectiveentraîneuneaugmentation dufluxdes
matièresetdescapacitésindustrielles sensiUes,Pourfaire
faceàcettesituationetminimiserlesrisquesquiluisont
inhérents,deuxcomportements sontpossibles.Lepremierconsiste
enunreplisurdespositionsnationales enaffirmantqu'ilest
plusfacileàceniveaud'exercerlesfonctionsnécessaires
decontrôle;maisencecasoncreuseunfossédeplusenplus
■■•/■■■
L'uraniumhautementenrichiestégalementconsidéré commesen­
sibledecepointdevue.Toutefois,onneprévoitpasactuelle­
mentd'accroîtreconsidérablementlaproductionetl'utilisation
decettematièrefissilespéciale,réservéeàdesréacteursde
rechercheetàdesfilièresderéacteursdepuissancedontledé-
veioppementindustrielestencoreentachéd'incertitude.
K™'J.O.n°C51/4du29/2/1980.

où
onpicentrecc.uxqv:!sontootéssdupotent;.;tcc09Iqueetin­
dustrielcppropr iéetceuxquionsontdépourvus *Lesecondcorr
porterrentconsisicnucontraire hrechercher »dessolutionsde
coopérât ion:/uir.inotior.aIo-conçuesd'abordsurdosbase.:;rCç.t•c-
nalespourr;'éiorgir»progressivenentQuneéchelle ,p!usvasve-
quipermettentd'éviterques'élargisse !ofosséenquestionet
ques'accentuer.tlestensionsquienrésu!teraiont„
Lechoixdecettedernièrevoieestreccr.Mondc enconclusion des?
travauxd'IKFCEcommeétant,oterme,cellequiréduitlep!us*,
lesrisquesinhérentsaucaractèresensibledecertainescet{vî­
tes-;etsubstancesnucléairesetcornueétant!apluscor.Ton;:'.;au*
objectifsduTraitedeNonProîifération B
Lesmesurespréconisées sontàlafoisdenntureinst;tutinne1!
etdett±uretechniqueetportenttantsurlevolet"rés::r':ce
àlaproîifération"quesurlevoletrelatifài'appravir,ionno-
isic-r.tnucléaire,étantdonné 1'iinterdépendance quilesccractér îc
C'est,pourquoiiaCoKiimnauteetlesEtats!nûi;;hrcsport:<:ipent
'éqidede1'AlII'.^envue
•r'G<.!d'établirunsystèmedestockage internetionalduPIutor.iu;r.(iPSJv
etderendreplusstableetplusfiable 1'approvisionnement nu-
r\(***-)cléaire internat ionaI(C.A.S.).
19.Danssacommunication auConseilsurlesrésultatsdeIMNrCE^
laCommissions'estdéjàprononcée enlamatièreendéclarant no­
tamment"ilestcertainquelaCommunautédoitsuivreavecune
grondeattentionetdansleurensemble,lessuitesqu'onpourrait
donnerauxrésultats deI'lNFCEcarcetexercice aclairement
montréquel'utilisation pacifiquedei'énergienucléaire à1'é~
chellemondialenepeut,à1'avenir ,,êtreconçuequedonslecon­
texted'ui.eco1Iaborationinternationale accrue,tantpourcequi
concernelevolet"approvisionnenent"ausenslargedumot,que
pourcequiconcernelevolet"minimisationdesrisquesdeproli-
f_1•trreration ■
Depuislors,rienneportelaCommission àcroirequ'ilyait
iieuderevisercetteorientation ,aucontraire.
•»•/••■
^AgenceInternationale del'EnergieAtomique
(-;*■J »J 1• 1ni • .internat ionaIPlutoniumStorage
£"KX'A')^CommitteeonAssurancesofSupply

-9-
pourqueIr\Communauté puissetirerp!einem?,ntlesbénéfices
tl'unocollaboration internationales renforcée ,ilfoutaccroître
lacollaboration auniveaucommunautaire etauniveaudesDix,
enexploitant ainsiaumieuxlecadrepolitiqueinstitutionnel ,
industriel ,économique ettechnique quiestlenôtre.
Austaooactuel,desprogrèsappréciables ontétéréalisés.11
fautpoursuivre noseffortsdanscesens.
1V»I.cro!nc'r-spouvoirspublicsnationauxetcorimminutaires
20«Laconception d'unprogramme deproduction d'énergienucléaire
iiiip!iquel'appréciation surunelongueduréedudéveIoppementde
lademandeenélectricité ,principalvecteurdel'énergienu­
cléaire,ainsiquecelledel'évolution del'offreenénergies
primaires ,dontcertaines concurrenceront lenucléaire 0En
effet,laréalisationdeceprogrammeseramarquéepardeiongs
délaisdeconstruction etd'amortissement;s'yengagerc'est
s'engagerpourlelongterme.
L'industrie,otplusgénéraIeir.ent,lesopérateurs économiques eu­
ropéensontdémontréqu'ilsavaientlacapacitéetlesressources
nécessaires àcettefin.Toutefois ,ilnepeutleurêtredemandé
defaireàeuxseulsfaceauxrisquesinhabituels quidécoulent
del'échellenécessaire decertainesréalisations ,delalongueur
desdélaisdemiseenoeuvre,duvolurnedesinvestissements ainsi
quedel'innovation technologique etdesimplications internatio­
nalesdel'énergienucléaire .
21.C'estpourquoilaréalisation deprogrammes deproduction d'éner­
gienucléaire àl'échelleindustrielle nécessaire impliquetout
d'aborddelapartdespouvoirspublics,unchoixpolitiqueclair
portantàlafoissurlafixationdesobjectifsetsurlesmoyens
àmettreenoeuvre.
Ilimporteensuitedemaintenir lacontinuité dansle.tempsde
lapolitiquefixéesouspeinedegaspiller 1eseffortsdéjàfaits
enn'atteignant paslesobjectifs quel'ons'étaitassignés.
C'estlerôledespouvoirspublics,Iorsqu'iIsontprisleur.option,de,créeruncontexte no,lit,ique,économiqueetjuridiquepropreàréduireautantquepossible •es
incertitudes inhérentes àlaréalisationdesprogrammes nucléaires .
•■aLu»

-10-
Danacedomainelai'esponson !1itépolitîquorir.-r:gouvernements «bit
êtretohaîcnent engagée ,,LaCommunauté ,quantàelle,constitue
uncadreoùilspeuventtrouver *desréférencesutilesacetégard
etunenso.r.ib Iedontlasoiidaritépeutêtreuninstrumenteffi­
cace.LesrôlesdesEtatsmembresetdelaCommunauté sontcior.c
coriip!émentaires.
22,Enpariiculier,ilrevientà!aCommunauté deproposerauxEtat;s
ircrnhresetauxentreprisesunevued'ensembledesconditions du
dévesIoppomontnucléaire,etdeproiiio'jvo ir,.làoùcelapourrait
aMi'liorerlarentabilitéeti'efficacité ,lacoorc!ination..iaco;:-
vergenceou!amiseencommundesefforts.Larechercheetledé­
veloppement estundessecteursprivilégiés danscecontexte.
Luoutre,pourlesaspectstouchantàlasûretédesinstallation ,
etàlaradioprotect ion,bienquedelargesrespor.sabi!it.érîr,njeni
danslesmainsdespouvoirspublicsnationaux ,'taCommunauté a
pourtached'assurerunniveauéquivalentetsûtisfaisar.tdepro­
tectiondespopulations etdestravailieurs■
Enfin,laCommunautéapportedesgarantiesspéciriques grâceauss
aucontrôledesécuritéinstauréparleTraitéEuratom,dansle
domainedel'approvisionnement encombustibles nucléairesetde
lacirculation decesmatièresàl'intérieur dumarchécommun.
«•>/«■■

i>)l"î«ux icnto partie :î'action cocmuaij'jtcire faces eux prcMCsnas
Ar>rro ir iesses«•.c~etscccno nîr;iiçr.cU'dé.vc Iopccipon tnue 1én iro
23«bos i£tat <.nionbre.s et iesentreprises possèdent ,chacun pour ce
qui leconcerne ,lepouvoir dedécider ci;d'engager les proorOIVNMSS
d'érju ipeinent •Toutefois ,ennppl icat iondel'art »40duTraité
Euratoir .qui prévoit lapubi icationpériodique deprogranir.es in-
dicat ifs,ic Corr..7i iss ionpeut fournir des orientations propres à
favor iser l'établ isachent des poîitiques nationales etdes entre -
pr ises ensituant ceiies-ci dans lecadre d'une stratégie plus
Iar^e iinpl iquant uneconvergence d'efforts portant àlafois PU"
levolur.ie des usines àinstaller etles échéanciers àrespecter «
£noutre ,ces orientations peuvent contribuer àmieux informer
lepubl icsur leconteste etlesconditions dudével oppciiient de
l'énergie nucléaire etpermettre àlaComr.iunauté dedonner unap­
port deplus enplus significatif aux études sur lesperspectives
decette source d'énergie menées dans lesenceintes
internationales compétentes .
24.Lapériodicité des progr arrhes indicatifs adoptée jusqu' àprésent
-iln'yeut que deux publ ications -est inadéouate .
LaCommission entend procéder dorénavant alapubl icationregu- j
Iièredecesprogrammes ,dont lapremière interviendra en1983ij
lerythme des publ ications sera sensiblement accéléré . j
25-Acette fin ,laCommission procédera àdes études approfondies –
périodiquement mises àjour -sur les sujets essentiels del'éco­
nomie nucléaire ,
Elle consultera demanière appropr iéetous lesmilieux intéressés
par ledéveloppement del'énergie nucléaire .C'est ainsi qu'elle
s'adressera aceux qui ,sur leplan économique etsocial ,exer­
cent àcet égard une fonction spécifique ;mais laConmission
sV.r.tret iendra aussi avec ceux quisouhaitent être
fcntundvs enraison deleur prise deposition sur 1'énergie nu-
c;ésï ire ,
»•■/««»

Lessujccgcri1ssoron'caincitrcti'i:éspo;etvero;v{;#entreautres,
desthèmesgénérauxsuivants :
AI• «»• TJfy!.••.*['')-coutdeppocùictiondei'é!cctricité;
-i:::paotdudéve!oppenior.tde!'énergier.ucf6c.îv&r.urlesgrands
équilibres cconomiques(belnnccdespaionîer.ts,infIotion,
croissanco,emploi,sécurited'oppro-visioiinônient,déve.1oppc~
ment«cieirfcifiqu«ïftecl.nc!ogique.etindustriel );
-or.o!yscdesporspect ivesde1'indusrfcr senue{ouiredeirCcr::nui~
nouté,ycon.prislesaspectsco::iplexestouchant à1'ouverture
desr,MPcli(;s ;
-cva1uationdesbesoir.seninvesiisscrr.er.tsdécouIontdexpi•o-
grammesnucléaires (besoinsenrecherche,endémonstrat «on,en
prospect iondosmotières,enusinésdeproduction,eninstol-
lotionsdestockage «.»),ninsiquedesbesoinsenfinc.noo;.ieu c.
26.Pouraiucrlesentreprises àrésoudrelespro'Jèmosdofiranceme.;-.
descentrales éIectronuc!éairesetdesinsta!lationsducycleeu
combustible ,InCommunauté s'estdotéed'uninstrument financier
porticulier,connusous!enomde"Emprunt(ouPrêt)Euratom"
quifonctionne depuis1977etadonnéIîeujusqu'àprésent àd-v;
ouvertures deItunesdecréditdep!usde800mi1!ionsd'Ecur»
LaCoK.niissioninviteleConseilàseprononcer aanslesmetISe'-,
délaissurlaproposition (COiî(S1)790du7/12/l9'8l)qu'ellelu:
odéjàsoumise,visantlerelèvement duplafonddecetinstrument
financier ,leportantde1.000à2.000miilionsd'Ecus»
"Vc\ii1enàiApprovisionnemen tréou1iei•etéguitabie"eneo;noustio'o
nue1éaires
Lecontext e
27»Devantcomptersur1'énergienucléairepourunepartimportance
deleursapprovisionnementsenénergie,laCommunauté etses
Etatsmembresdoiventpouvoirêtreassurésdeleurappro-
Cetaspectestliéàlatronsporcr.ee desprixénergétiques
quiconstitue l'objectifpr•nefpadeSarecenteco;..mur.;c-v
t.ioclûCône;issivinauOo.isr•I;no;itu!ée:"lcpr:xcei'
Oj■f.'«O.■pO¡IiIC'jl.-OV-1C{"*-fí»..s^i^i:C/óviiOi)^)CiU,0/^/l.^w
uo»eCor.se;'«3corrimene :ì/1uUccpp>roionci«ele ...0/ivo.«.

-13-
visIonnwiiont tnnuit ières nucléaires etenconséquence C!Q Is Li bro­
c,il'eu Iai iondeces mat ière«dann laCommunaut é.
28.LaCommunauté ireporte del'uranium àconcurrence de80%des
ses besoins .Les ressources con­
nues etexpî oitnb !esd'uranium sont concentrées clans unnombre
re Int ivenant peu élevé depays .
L'approvi sionnement encombustibles nucléaires est très Iarye-
ment soumis àl'intervention des pouvoirs publ ics ;ilest aussi
soumis àdes contraintes spécifiques dues àlanature des matiè­
res .Cescontraintes sont des facteurs d'incert itude ,surtout à
long terme ,encequiconcerne lasécurité d'approv isionnement et
elbs rédui sent lamarge deliberté commerciale des industries .
L'expérience amontré que lesconditions dans lesquelles les pays
fournisseurs sont prêts àappr ov isionner laCommunauté peuvent
connaître des changements rapides etprofonds .
Jusqu' àprésent ,ces changements ont été pr ine ipa 1ornent' dictés
pardesconsidérations inhérentes àlapolitique denon-prolifé -
rntion des pays fourni sseurs .Mais ilest possible qu'àl'avenir
des changements puissent aussi seproduire pour d'autres raisons ,
pol itiques ouéconomiques .
Depuis son origine ,laCommunauté abeaucoup oeuvré pour assurer
debonnes conditions d'approvisionnement extérieur ;mais ,en
dernière analyse ,elle reste encore sujette àdes risques impor­
tants dans cedomaine .Ilimporte donc depoursuivre l'effort
tendant àprévenir etàdiminuer ces risques etd'assurer àl'in­
dustrie nucléaire delaCommunauté l'accès aux sources d'appro­
visionnement ades conditions ra isonnabl es.
29.Mais des importations suffisantes d'uranium neconstituent qu'un
aspect de 1'appro visionnement satisfaisant des réacteurs nu­
cléaires delaCommunauté .Eneffet ,lecycle ducombustible nu­
cléaire estcomplexe etimplique ,denombreux processus industriels
Seuls ,quelques Etats membres sont enmesure demettre enplace ,
dans lecadre national ,les industries couvrant l'intégralité du
•mm/■■

cycle iiuciùoirc .entout car;,cc-serait i;r ,coasic!^'ou!c -,-^ ;i
Icïg<iquechaque Etat nrior.ibrc qui arecoin »r.&h'6nc.--s .icnue !,'-uira
soit contraint desedoter pour sessen !sbesoins ducycle in-
cîustr ioIcor.tpl et ;sitei était lecas ,lesavantages éco :
résultant dol'usage de i'énet'o ienue !éoirepourraient être
gubstantie!lemont réduits,voire disparaîtr e«
Les Et.it smembres doivent donc avoir lace.rt itude quates riîciiàrvj n
cIéa ircs circuleront Iibrcfncrit èl'intérieur duMarché non-
inun ,pour autant que soient respectées lesroc !escoi -imunoui -.r.ircs
enmatière degarant ies,desécurité etdosanté pubi ique
I.eroi_e_<!e__in_Coi_i_iu'•"'•lé
Anaj_y:u :•'e_Ja__sjtuatj_on
30.L'Art .2duTraité Euratom aimparti àiaCommunauté la tr.I;?p.ion
essentiel ledeve iI1er à !'opprov isiornement régul ieretéqu i-
table detous les util isateurs enminerais etcombustibles nu­
cléaires .LeTraité afixé égal er.ient ,clans sonchapitre V!(arti­
cles 52-75 ),lesmodo Irtés pour !'occowpl issemont decette mis-
sion.Celles-ci prévoient notamment leprincipe del'égal accès
aux ressources delapart detous les util isateurs ainsi que
l'exercice d'unmonopole d'achat etdevente par l'Agence d'Ap-
prov isionnement .Ibis ilfutreconnu ,dès l'origine ,que l'indus­
trie nucléaire civile étant àunstade dedéveloppement initiai
etexpérimental ,ces modal ités pourraient nécessiter une adapta­
tion àlalumière del'expérience .Dans cebut ,l'art .76dispose
clairement ,non seulement que leChapitre VIserait confirmé ou
modifié sept ans après l'entrée envigueur duTraité ,mais égale­
ment quedes modifications peuvent être apportées par une procé­
dure n'impliquant pas ratification par lesEtats membres ,àsavoir par
une décision unanime duConseil sur proposition delaCommission ,
après consultation duParlement européen .
31.Depuis l'origine ,enraison delasituation de I'appr ov isior.ncn.en-i
etdes structures del'industrie nucléaire dans laCommunauté ,
sesont développées certaines pratiques contraires aucon­
cept dumonopole commercial confié par leTraité àl'Agence
d'Approv isionnement .
Cemonopole n'adonc pas étéexercé dans tous lescas prévus par
leTraité et,lorsqu' ill'aété ,cefûtrarement d'unemanière
entièrement conforme ausystème prévu par leChapitre VI.

-15-
C'estpourque ipardeux "Fois déjà -en19^4 et1970 -iaCo:.:r.;is~
F;ionafait des propositions demod ifbati en«3cechapitre ;mois c':n.-;au­cun O?::
c.as unaccord neput être atteint auConseil .Enjuin 1979 ,la
Commission envoya auConseil une nouvelle commun icat ion,destinée
àrelancer ledébat ,dans laquelle elle rappela ,sans exprimer
depréférence ,lestrois options possibles :modificat ion,conf irma-
tionouinterprétation duChap .VI.Unmois après ,leGouverne­
ment français soumit auConseil unmémorandum ,présentant cer­
taines suggestions visant à tnemodification .Par lasuite ,
afin d'instruire lesdemandes formulées dans cemémorandum ,la
Commission engagea des discussions approfondies avec des experts
dosEtats membres (voir paragraphe 34ci-dessous ).
32,Cesdéveloppements n'ont pasempeché laCommunauté d'obtenir ,
aucours des vingt dernières années ,detrès importants résultats
dans l'accomplissement desatâche concernant l'approvisionnement .
Par /nilesréalisations marquantes ,figurent lesaccords réal isés
avec trois importants fourni sseurs delaCommunauté :les Etats -
Unis ,leCanada etl'Austral ie.Ces accords procurent ,delapart
dechacun deces trois pays ,des garanties decontinuité d'appro­
visionnement plus grandes pour l'ensemble delaCommunauté que
celles qu'auraient puobtenir lespays delaCommunauté négo­
ciant individuellement ,
33,0eplus ,laCommunauté aété enmesure decréer ,a I'intérieur
duMarché commun ,lesconditions d'une libre circulation des
matières nucléaires sans distinction d'origine .
Orientations
34,Alalumière del'expérience acquise etdesdiscussions avec
desexperts desEtats membres ,laCommission aprocédé
àunenouvelle évaluation des questions liées a I'approv isionne-
ment delaCommunauté encombustibles nucléaires .Compte tenu
dudéveloppement des utilisations pacifiques del'énergie nu­
cléaire ,elle considère qu' ilfaut valoriser davantage lerôle
que laCommunauté doit assumer pour garantir àtous les intéressés
une sécurité réelle d'approvisionnement ,dans lerespect duprin­
cipe denon-discrimination .Cependant ^l'application incertaine
duChap .VIsignalée ci-dessus entrave lapoursuite decetobjec­
tif essentiel .Lemaintien du"statu quo"actuel n'est plus envi­
•«,/«s,

-16-
siiçjcoblc,p.j'jplun,porciiIIfâupi:,quslaconfirmation pureet
siiTplcdescîispor.itionsoriginaires »
35»LaCo:rir,iissionestarrivéeàlaconclusion qu'ilestpossible,
moyennantunecompréhension etunebonnevolonté ,mutuellesde
touteslespartiesintéressées ,desurmonterlesobstacles
anciensetd'arriveràl'adoptiond'unrégimedontlespoints
essentiels seront:
-remplacementduprincipedel'égalaccèsauxressourcesparleprincipede
non-discriir.ination:l'égalaccèsestéquitable ,encequ'il
tendaplacerauseindechaquetyped'activité,lesdifférente
acquéreursdevantlesmêmesconditions (prixetautres)d'ap­
provisionnement ,maisilfaitproblèmeencesensqu'iltend
àfreinerlaconcurrence entrefournisseurs etàdissuaderles
acquéreurs àprendreeux-memesdesmesuresenvuederenfor­
cerleurspropresgaranties d'approvisionnement ;lanon-ciis-
ci-iminationcomportel'absencedetoutedistinction entreles
utilisateurscommunautaires pourcequiconcernel'emplo'que
ceux-ciseproposentdefairedesfournitures demandées,à
desfinspacifiquesetnonexplosives ;end'autrestermes,les
utilisateurs communautaires auraientaccèsauxsourcesd'appro-
visionnernentsurunpieddeparitépourcequiconcerneles
conditions deproduction,detransfert,d'usageetdestockage
desmatièresnucléaires ;parailleurs,leremplacement duprin­
cipedel'égalaccèsparceluidelanondiscrimination donne
l'assuranceauxintéressésqu'iIspourrontfairedesinvestisse­
mentsquileurpermettront ensuitedejouirdesdroitscorres­
pondantsàceux-ci;
-l'Agenced'Approvisionnement d'Euratomseraitnotammentchargée
devérifiersouslecontrôledelaCommission laconformité des
transactions aveclaloietlesobligations communautaires (en
particulier lanon-discrimination );d'évaluerl'offreetlade­
mande;departiciper ,àlademandedesutilisateurs quilesou­
haitent,àlanégociationet/ouàlaconclusiondescontrats;
-utilisation optimaledescompétences communautaires dansledo­
mainedesrelationsnucléairesextérieures-;
-leprincipedelasolidarité communautaire seraitappliquéno­
tammentparlebiaisd'unepolitiquedestockageadaptéeaux J
circonstances etparlapréférence donnéeàlaproduction commu-'
nautaireencasdepléthore ;
-lapossibilitéd'intervention communautaire danslescampagnes /
Jdeprospectionseraitélargieauxpaystiers; J

-17-
-l'application derèglesdeconcurrence analogues àcellesdu
TraitéCEEadaptéespourautantquedebesoin.
Leréoimequivientd'êtrebrièvementdécritrienécessite pasle
maintiendumonopoled'ach£etdeventeconfiéjusqu'à,présent
àl'Agenced'Appr-ovisionnei.icnt.IlpermetàlaCommunauté c!o
•>'(!<;•jiiiI-UnrrlaIamissionquiluiestnr,r.ignéeparl'orfcioie2d)
. duTraitéEuratom.I\iraiIItiurr.,ilmuintieutle::,instruiticnts nécor.iioirc«pour
queInCoii.niir.sionpuisses'acquitter dosesobiigations,touten
purîiïcttnnt àl'industrie decontinuer àjouerlerôlequiest
devenu!esiendonslecadredoSapratiqueactuelle.
.S:ÎIonInCommission ,l'aménagement envisagédesdispositions
actuelles enmatièred'approvisionnementnepourraitpasêtre
réaliséaveclasécuritéjuridique nécessaire sansunemodifi­
cationformelleduChapitre VI.
Aprèsavoirprocédéàdenouvelles consuItations,laCommission
saisiraleConseilavantjuin1982d'uneproposition définis­
santdefaçonpréciselerégimeesquisséci-dessus .
LesobiigationsprévuesaI'article2d)sontsifondamentales
quetoutsystèmedoitpermettreleurrespectcomplet.Cette
exigenceretenue,laCommission fera,d'unepart,preuvedela
flexibilité nécessaire ausujetdesmodalités propresàl'ac-
complissementdecettemissionpourcequiconcernelesobiiga-
tionsdesEtatsmembresetdesentreprises vis-à-visdel'Agence
d'Approvisionnement et,d'autrepart,ellenemanquerapasd'é-
valuersoigneusement lesimplications quel'adoptiondurégime
proposépourraitavoirsurl'exercice del'ensembledesdroits
etresponsabilités prévusparleTraité;.
Lasituation etlesperspectives duretraitement descombustibles
nucléaires irradiés
Lesecteurduretraitement,dontl'importance aétédéjàsoûli-
gricedanslapremièrepartiedecettecommunication,présente
dessujetsdepréoccupation quisontliésauxobstacles dediffé­
rencenaturequis'opposent àl'installation entempsvouludes
capacitéspourretraiterlescombustibles àoxyded'uranium.

-13-
Deux problèmes seposent euxEtats mentiras qui p.c;GGsont pus
encore lancés dans loretr aiternent industr ieI:
-unproblème detaille optimale des insta IIot ionssous l'angle
tcchn ico-économ ique ,pour faire face àleurs besoins propres et
-unproblème d'accossibil ité àdesconditions acceptables àdes
capacités réal isées par d'autres Etats .
Lecadre commun auta:repeut leur fac iliter larecherche desolu­
tions difficiles àtrouver demanière satisfaisante aupian
nat ionaI.
Alalumière deces considérations ,laCommission demande au
Conseil detenir undébat sur lesmeilleures solutions àappor­
ter aux problèmes duretra iternent .
Afin decontr ibuer àcedébat ,laCommission transmet auConseil ,
parallèlement àlasoumission delaprésente commun icat ion,le
rapport rédigé àson intention par leComité pour leRetraitement
dsCombustibles nucléaires (CGRECOM )créé par loConseil enfé­
vrier 1980 ,accompagné decommentaires etd'une recommandât ion,
adoptée par laCommission et
adressée aux Gouvernements des Etats membres ,aux autorités na­
tionales compétentes ,aux promoteurs etauxutilisateurs .L'es­
sentiel decette recommandation vise lacréation d'entrepr ises
deretr aiternent pouvant regrouper les intérêts deplusieurs
Etats membres .
Laprospection del'uranium
38.Pour cequiconcerne laprospection del'uranium sur leterri­
toire des Etats membres ,
laCommission adressera auConseil dans lesprochains mois ,un
rapport sur I'ensemble de 1'action qu'elleamenée dans cedo­
maine de1976 à1981 envertu de I'Art .70-1 duTraité Euratom ,
enindiquant aussi lesobjectifs del'action future .
■1a/■■■

-19-
,'!,'\r---- un -'o1 ^ .m,t ift.rcs n'.ic i■'~<i-csonns ir.Ccn:mur.;mt6 tvfc
coli !;*: L'iJ'i :-llL?,0'' r* h»5cnst\aire nutou pciuri
Vr'tòi.tT T,V .COP .PjO iOPlQlidio »_
3';.' ..L.)co.'ior il'ut ionJe 1'énergie nucléaire à 1équ iiibre énergétique
général c.étéconditionnée dès ledébut par »latniseenoeuvre
cv;contre »iesappropriés garantissant que ies .matières nucléaires
noseraient posdétournées àdes fins militairos .
l'orailleu: -.-,plus récemment ,l'importance delaprotection phy­
sique desmatières etinstallations nucléaires sétéreconnues
40.Enmatière decontrôle desécurité ,laCommunauté européenne a
joué unrôle depionnier mondial eninstaurant dès 1958 ,enappl i-
cation duTraité Euratom ,unsystème decontrôle qui a "Fait ses
preuves etqui aété internationalement reconnu ,notamment par
les USA etleCanada .
41»Depuis lors , Io.Communauté etses Etats membres n'ont cessé
d'apporter leur contribution aux efforts tendant à"multilaté­
raliser ",àmondial iser etaoptimal iser lesgaranties dans le
domaine des utilisations pacifiques del'énergie nucléaire .
C'est ainsi qu'Euratom contribue demanière permanente aubon
fonctionnement etal'amél ioration technique d'unsystème decon­
trôle àl'échelle mondiale qui soit hautement crédible tout en
évitant d'imposer aux entreprises des charges injustifiées .
Ilsuffit derappeler ici
-laconclusion detrois accords devérification entre Euratom ,
les Etats membres etl'AiEA ;
-lacoopération entre cette Agence etEuratom dans ledomaine
deloR&Denmatière degaranties sur labase des importants
progr animes communautaires dans cesecteur ;
-lasignature par laCommunauté ,aucôté deses Etats membres ,
delaConvention Internationale sur laprotection physique des
matières nucléaires ;
-lapnrticipat iondelaCommunauté etdeses Etats membres à
il<{Cu etauxtravaux quiAssurent dans lecadre de l'AltA
iesuividecette vaste enquêta (enparticulier lesétudes
1niernat iona INue Ie«ir Fuel Cycle Evaluation (voir
17ci-dessus ).

-:;.o --
nu.' unprojet destockage international dupiuton iuni- IPS --
etlestravaux duComité sur lesAssurances d'A^rov isionnenen .;
-CAS -).
/
42.LaCoi>)!iiu11ov.tcrqL:iapour mission d'établir lesconditions nc-
ccssnires àloformation etàlacroissance rapides des inclus -
trios nucléaires ,areçu ,pour s'enacquitter ,descompétence s
notamment dans lesdomaines ducontrôle etde 1'approv isionnemeni
(lepremier conditionnant très Iargument lesecond ,comme indi­
quéplus haut ).
L'exercice quotidien desesresponsabilités dans ces doux do­
maines assure àlaCommunauté desconnaissances ,uneexpérience
-entre autres sur leterrain -,unaçqg iset,parconséquent ,un
, • J • > icréait .qui .luipermettent ,dejouer unrôle important oans les organisations ir,to.nu:c:one -
Iesqu i,telles l'AlEA ,exercent des responsab i1icés auniveau
mondial dans ledomaine nucléaire .
LaCommission pour sapart continuera aapporter ,enétroite
Iiaison avec lesEtats membres ,sacontribution àl'accompl isso-
mor.t desmissions qui sont dévolues ncette Agence mondiale
dont elleapprécie 1'efficacité etdont ilimporte que !acré­
aibi Iité soit maintenue .
43.Sur leplan régional ,leContrôle deSécurité d'Euratom répond ,
d'unepart ,àdesexigences propres àlaCommunauté (Art -77o.
conformité d'usage ,et77b:engagements parti cul iers relati'rs
aucontrôle vis-à-visdel'extérieur )etassure ,d'autre part ,
encoopération avec l'AlEA ,lerespect desengagements du |NP,
selon iesmodal ités définies dans lestrois accords devérifica­
tion conclus entre Euratom ,sesdifférents Etats membres et
l'AIEA V
44.Lecontrôle d'Euratom ,àladifférence ducontrôle AlEA ,est
chargé aussi deveiller aurespect desengagements pris par la
Communauté vis-à-visdespays tiers ,etnotamment detrois im­
portants fourn isseurs delaCommunauté enmatières etservices ,
c'est–o–direlesEtats –Unis ,leCanada etl'Austral ie«c.norira 1
*'Pou:' rîssiircr lomise enoeuvre dutelsaccords , !osnodo .>i.•:
ionc ion ducontrôle d'E.v.rav .omont été ociapt au
oou K-ol v>'•^ ~ onviciueur :- !c

-21-
oir.si aux psfournisscui's lagaranti 3quauae indu .laCornnu -
naut' ilestfaituscge deleurs matières nuci éair?sselon les
conditions qu'ilsdemandent ,lecontrôle d'Euratom réalise une
condition essentielle àlalibre circulation desmatières à
l'intérieur deiaCommunauté etàlasécurité desconditions
d'approv isionnoment .
45»Laprc':v?ncededoux contrôles cvec desactivités compl émenta ircs ,
1'exi :•nceconjointe d'uncycle civil etd'uncycle militaire
dans lesEtats membres dotés d'armes nucléaires etenfin les
engagements pris parcesderniers denepastirer deleur situa­
tion particulière desavantages industriels ouéconomiques ,
créent unesituation complexe .Dans l'ensemble ,les "Formules
retenues dans lerèglement précité nesont pascontestées .
Néanmoins ,certaines modal ités d'appl ication decelui-ci de­
vront ,àlalumière de I'expér ience ,être améliorées »LaCom­
mission entend s'yemployer enconsultation avec lesEtats
membres dans lerespect desengagements extérieurs delaCommu­
nauté etdeses Etats membres enlamatière ,son but étant de
"Faciliter l'application desgaranties dans leurs différents
aspects pendant lesannées àvenir »
■ .1111 1 ... 1- - u- 1
juens ladeuxième partie del'année ,laCommission soumettra au j
Conseil unrapport complet concernant lamise enoeuvre des
trois accords devérification entre Euratom ,sesdifférents
Etats membres etl'AlEA .
•Centr ibueràlaprotection do?asanté etde t'asécurité des popu-
lations etdestrava iiIeurs ainsi que de I'environnement
4-6.Lasécurité des insta IIationsetlaprotection sanitaire des
populations etdestravailleurs constituent unecondition "sine
quanon"dudéveloppement desusages pacifiques de I'énergie
nucléaire .Cesaspects ontétéaucentre des préoccupat .ionsdes
autorités publiques etdesopérateurs nucléaires publ icset
privés dès ledébut decedéveloppement .
47.Enoutre ,leprincipe ducontrôle public surtoute activité ,
menée ades fins énergétiques ounon ,s'estaffirmé avec une
mw*/mkr

-22-
rigueur part ieu Iière ,etausein meme des administrations pu­
bliques ona,engénéral ,voulu distinguer lesresponsabilités
enmatière depromotion ,d'une part ,etcelles enmatière d'a­
grément (licensing ),d'autre part .
Pour lesmêmes raisons ,laCommission tient àdistinguer entre
lesaspects depromotion etdesécurité nucléaire .Elle procède
actuellement àune réflexion interne sur l'ensemble deses activi­
tés dans ledomaine delasécurité nucléaire envue d'une évalua­
tion delaportée deson action dans lecontexte dudéveloppement
que lesapplications del'énergie nucléaire ont atteint .Suite à
cette réflexion ,une communication enmatière desécurité nu­
cléaire sera adressée auConseil .
Les efforts entrepr isjusqu' àprésent encedomaine dans iaCommu­
nauté etailleurs n'ont pas manqué deproduire des résultats posi-
(*")tifs ,comme entémoignent lesstatistiques d'accidents .
Celles-ci montrent que leniveau desécurité des installations nu­
cléaires n'est certainement pas moins favorable que celui qui a
été atteint par d'autres branches industrielles .
Comme onnepeut jamais exclure pour toute activité humaine la
possibilité qu'une installation subisse ouoccasionne unaccident
piusgrave queceux qui ont eulieujusqu' àprésent ,lasûreté
doit rester une préoccupation essentielle ,enliaison avec
tedéveloppement croissant etl'évolution rapide delatechnologie
nue iéa ire .
Illustrant cechoix , laquas i-tota iitédes programmes
communautaires derecherche actuels sont consacrés àlasûreté .
-Enmatière desûreté des réacteurs ,degrandes insv.nl lûtions
spécialisées sont utilisées ,parallèlement àdes études théo­
riques ,pour étudier ,prévenir etcontrôler d'éventuel ?,acci­
dents aeréacteurs àeau légère ousurgénérateur s.L'évaluation
uuciegré deconf iance àdonner auxcomposants descentrales , i'<
molioration delaqualité etdelasûreté d'exploitation ,i'har -
uonisation decritères ,codes etstandards sont poursuivis
enDaroIiéie;
–zr-\ " '* ■■■■■ . mmm/mum
'Enparticulier plus de200réacteurs depuissur.ee ontfonctlo
népendant plus de10anssans accident d'irrod sao ionratai .
(>■'î>"]^_
t.Reso 1utionduConseil du22/7/1975 relative aux prob iè^c :■
technologiques desécurité nucléaire (j.0 .n°C185du
14/S/1975)-

-23-
-Enmatière deradioprotect ion,I'opprof ond issement dolacori'
naissance des différents effets des rayonnements ionisants
sur l'homme sepoursj ittant encequiconcerne leseffets à
court terme que leseffets génétiques ;parallèlement ,sont
étudiés lecheminement dans l'environnement desradioélément
ot1er ,méthodes etinstruments delados irnr.tr tedns radia­
tions .
Ceprogranime représente lacontribution delaCorrmiun eut6au
perfectionnement progressif des "normes debase relatives à
Inprotection sanitaire des populations etdes trava il1eur3
contre lesdangers résultants des rayonnements ionisants'' .
Ces normes ,c'tobl iespour lapremière fois sous forme dedi~
• ^"K"^ (^ ^rective en1959 ,ont étédéjà revisées quatre fois (I9o2 ,
1966 ,19/6,19S0 )^ Elles constituent l'instrument essen­
tiel ,auplan delaCommunauté ,delapolitique enmatière cl
protection sanitaire (Chapitre IIIduTraité Euratom ).
Dans cecontexte ,ilya Iieude .signaler que laCoinir is-3ion
vient d'adopter unerevision delarecommandât ionde .i960
concernant ;lesprojets d'cffiuents radioactifs provenant des
installations nucléaires (Art .37duTraité Euratom ),
.Cequi est dit del'importance delasécurité nucléaire pour *
I'or ientât iondes programmes deR&Dest notamment vrai pour
lesquestions relatives auxdéchets rad ioact ifs,souvent consi­
dérées comme lesplus délicates enraison delanature particu
Iière deces produits .
Leprogramme deRetDdeiaCommission enmatière ce30ctron
etstockage desdéchets radioactifs cr.tuneaction cK Ionjuc
iioleirie destinée àsepoursuivre etàs'élargir dans !ocpgit ;
duplan d'action oommunauta irede ?2années (19SO~199'î )•Car »
instruments assurent uneffort coordonné afin dedisposer en
temps ut iiedes solutions nécessaires pour I'erisembi edeci;?
questions .
mmm/mmm
TîT \
n°11du20/2/1959
n°L246du17/9/1980

•24•
Unpart ieu Iicr-laCommission intens ifieradons cecadre ses
efforts envue d'assurtr uneconcertât ionetune coopération
entre lesEtats Membres ,enmatière d'études etd'êtabl :ssement
dosites destockage permanent .Par ailleurs ,l'effort comrnur.cu -
taire nepeut pas ignorer ceux menés àl'extérieur de iaCommu­
nauté .LaCommission adéjà conclu unaccord decoopération
avec l'AECL (Atomic Energy Canada Limited )etvient d'envoyer
auConseil une communication relative àunaccord analogue à
conclure avec ieUSDOE (United States Département ofEnergy ) ^*
LaCommission entend développer sescontacts avec d'autres pays
tiers dans lamesure oùilspermettront d'atteindre plus effi­
cacement lesobjectifs communautaires .
51.Les déchets radioactifs sont produits tout aulong ducycle nu­
cléaire avec descaractér ist iques très diverses (formes physico­
chimiques ,radioactivité etdurée devie ,quantités produites ).
Certaines osfcégories dedéchets (basse etmoyenne activité es­
sentiellement )sont produites depuis plusieurs décennies ;la
technologie nécessaire àleur gestion aatteint depuis longtemps
iestade delamaturité industrielle ;ilconvient ,toutefois ,
d'adapter lesprocédés existants deconditionnement etles pra­
tiques destockage etd'évacuation pour faire face aux volumes
croissants produits (actuellement quelques dizaines demilliers
demètres cubes par anpour laCommunauté dans sonensemble ).
L'accumulation ducombustible irradié déchargé des réacteurs
pose d'autres questions ;lecombustible contient del'uranium ,
duplutonium et"lescendres delacombustion nucléaire ".
L'opération chimique deretraitement permet deséparer l'uranium
etleplutonium des "cendres delacombustion nucléaire "quicons -
mmm/mmm
COM(8l)8l8 final du14/1/1982s

-25-
tituentdesdéchetsd'activitéélevéeetdeionguovie„ilsse
présentent »ousforme Siquideetsontstockésdanst?isréser­
voirsd'acierspécialement conçusàceteffet:,situésauprès(*)dnaiostaI!ationsderetraitensent.
Cesdéchetsserontensuitetransiôrmésenproduitssolidée-,incor"-
porésdansdesmatricesadéquates,tellesque.lesverres'oucé­
ramiques.Cesprocédéssontsoitencoursdedéveloppement ,
soitarrivésàmaturitéindustrielle etenvoiedecommerc ?aSi-
sacion,commeLEprocédéAVMdevitriFicationtnIsaupointen
France.
/-V-.V.\
Lesproduitsainsitraitésreprésent«ntunfaiblevcîet
peuventêtrestockéspendantdesdécennies oumernebiendavan--
(■ÏHHAtageavantqueleurévacuationdéfinitive nedeviennenécessaire -;
cecifournitunélémentimportantdeflexibilité danslaprogram­
mationd'unestratégiedegestionàIongtermedecetypededéchets.
Al'inverse,onpeutchoisirdenepasretraiterrapidementie
combustible irradiéetlestockerdansdesinstallations prévues
àceteffetpourquelquesdécennies.Au-delà,i!convientde
retraiterlecombustible irradiéoudeleconsidérer commeun
déchatdehauteactivitéetdelongueviequ'ilconviendra de
conditionnerdefaçonadéquateotd'évacuerdefaçondéfinitive ,
Cettedernièresolution,«pendant,présenteungraveinconvé­
nientdansledomaineénergétiqueetposedesproblèmestechno­
logiquessupplémentaires(cf.aussipoint14delaprésenteCCIÏÎ~
Riunication).
Fart.illesoptionsquiexistentpourévacueracfir.:tivoyant
déchetsdehauteactivitéetde.longuevieenassurer:;.1oi.ir-
confinement adéquathorsdelabiosphère,!'enfoui3ser;<~ntdans
descavitéssouterraines préparées aceteffetdansde.forrsa-
tionsgéologiques (sel,granitetargile)offrent Ies•{virantio.i-
n'ccsr.cires destabîlitéetdeconfinement sercbie,ài'heure
actuelle,uneoptionapteodonneruneréponseauproblèn?.c'c
I'évecuiat iondansl'échelledeste:r<psenvisagée.Unepriorité
doitêtredonnéeàlapoursuitedecesrecherchesessentielles .
-. I»r*/ri.c
\)/L'expérience amontréquecestockagepouvaitevretrèssa­tisfaisant pourquelquesdécennies.
() .Partranchedepuissancede1000MV/efîevJ»»n,edelar>r'.K:uo~
tionannuellededéchetsconditionnés estd'environcroîs
^VÏIX^iiiecrGscILbc.s.
Ilestànoterqu:»,f<-»iKlc,utleurcntsvpo cesÎVC;!uit-sr.?.r:'v'Sv,
cxjr._i.neiv';igr,**etion.Uncequiconcernalaquestîot;dei «ô­
■iivjvevoirci-dassaii 'i.

V.Ar.rm.-^r !.1con-hi r.uité ol:iavnIor iratj_os.dencffo rts doRt-.0
52.Dons sarécente comniun icot ionouConseil surlarecherche ^
laCommission amis encviclencc l'ampleur del'acquis commun <.;u-
taire otInnécessité dedéfinir unestratégie giobaio basée
sur lavalorisation decet acquis etl'exploitation des avan­
tages offerts par !adimension communauté ireetorientée vers
laréponse auxgrands défis socio-éconoiriiqucs dumoment .
Dans ledomaine de I'énergie etdesesdifférentes sources ,
laCommission souligne apropos delafission nucléaire que le :
programmes deR&Dencours ,essentiellement concentrés sur
lasûreté dosréacteur --,,lagestion etlestockage desdéchet :,
radioactifs ,larad ioprotect ionetlecontrôle desmatières 'ri
siles ,constituent uneréponse commune àdesproblèmes qui r.i
posent auniveau commun autaire(voir aussi paragraphe 49ci~
dessus ).
53.L'activité derecherche faisant l'objet doprogrammes communau­
taires dans lesdomaines mentionnés ci-dessus présente ,actuel­
lement uneffort del'ordre de130 miIIions ECU/a,Dans des sec­
teurs tels que lasûreté des réacteurs etlagestion etle
stockage desdéchets radioactifs ,lepourcentage duvolume total
delarecherche dans l'ensemble des Etats membres couvert di­
rectement ou ind irectement par lesprogrammes communs est d'en­
viron 25%•Dans d'autres secteurs tels que larad ioprotect ion,
cepourcentage s'élève à80%.Enfin ,dans lecas ducontrôle
desmatières fissiles ,lacontribution d'Euratom atteint 50%
de l'ensemble des efforts derecherche faits dans cedomaine .
LaCommission prévoit deconsol ider larecherche surcesthèmes ]
prioritaires ettout part ieu Iièrement enmatière dedéchets
radioactifs ,afin d'assurer que lesusages pacifiques del'é­
nergie nucléaire restent compatibles ,àtout moment deleur
développement ,avec lesimpératifs enmatière desécurité et j
deprotection delasanté etdo I'environnement ainsi quede [
garanties (safegùards ). j
U■•/B•n
(*7– – iLarecherche scientifique ettechnique etlaCommunauté /européenne C0M(8l)574 du12octobre 1981 . /r

-27-
54»I'.ÎU':.ittc-ni *ionp;;r-cicu!ièredovpcêtre,donnéeàladirfusionoos
ctmrmir.Rr.r.cosobfcci'.uesetàlova!orisotiondesrésultnts.
J-""ILercnJciy.iit cìu&ystrùtteactuc ».deqJrrusionooscorinaissancea .!
jCICV:iC.Î'.'Îdans!c;c«rdrodesproorCÎMIUCScommunautaires fera i
i ... '
jI'objetd'uneévaluationcritique » j
vo!orisotio.'idesrésultats dor.procu-fimnos deïîc:D"Tnei!ité­
raleurutilir-.ationultérieure suricpianirnksstrici,graooà
desopérâtIonsdedémonstratfonsusceptibles d'obtenirégale-
ir<oncun?inonccncnt coiiimunouv oire«Cettevalorisation ,pour
êtrecomplète,dovraêtreaccompagnée parledéveIoppemont de,
nonnes,codesetstandardsautantquedebesoin a
VI.Co,r:i'!Imr.rauneinformr.tioncomplèteetfiabIedupubiiesurI<
ciuc«-,tjonsIiconaI'energienucIcaire
55.Lopinionpubliques'interroge àproposdel'énergie
nucléaire .S'ilesttoutàfaitadmisqu'elledoitêtre
mieuxinformée,ilrestequedanscedomainelaquestionfonda­
mentaledemeuredesavoircommentlefaire,
5b»Leseffortsmenésjusqu'àprésentdoiventêtrepoursuivis ,ap­
profondis ,voire -réorientés pourmettraaupointlessolutions
àcequiapparaîtdavantage commeunproblème decommunication
qued7information,carilnes'agitpasseulement defournir
do1';r.forev.rcionaupub!icmaissurtoutd'établirune!iaison
,j\*:luifoci1iteI'a&simi1at:ondeceIIe-ci.
5?•"*■'roisprincipal acetégardrevientauxautorités gouvernemcrv
i?.crégior.aies ain-siqu'auxproducteurs d'éIectr?citée-s
îsondoleursresponsabi Iitésenmatièredeservicepub!ic«
ss,laCo«nfiîi«sirmpeututilementcontribuer àcetteet-
v■->ntitcc:iasurJou>.points,
7mi:<-■bord,elle
*•■.ImmV

9°–iiu–
|or-siTorot':*etinl'ornâtionrégulièrot,url'évolutiondelasi-j
. j
jtunLionénergétique d'ensembIedeir,Coiri.'-unGutéai;surIes.
Jrai;/>iiôpour!ennuie!lesunecontribut:iondur.uclcait-cestes-i
!r;ontic!lepoirHiaîtriserr,ocreave;'»ii1énergétiqueainsiquesur| iesrésultatsdesesactivitésnotammentenmatièredes&uriténucléaire.j
Dr.n;>cecontexte,.Iapublientionrégu!ièreduprogranusoindiCÔ-
tifcitéouparagraphe 24ci-dessusserapart?culiorernentutile
etefficace.
Er.deuxième iieu,laCo.'iin:ission
assureralesuivifiel'évolutiondel'opinionpub!iqueàl'é-!
chellecommunoui:airoenprocédant àdessoncine»osrégu!jars* >
commeellelefaitdanslecadredeS'Euroiiorcnètre ,
Cei?sondagesdevraientcontribuer àéclairerl'opinioneli
Iormilieuxintéressésetlesautoritésnationalesetcoriiiiiunau-■
tairessurceparamètreimportantdelapolstiqueénergétique
lielaCommunauté .

20-
C■Conclusions
i.aCommissiondemandeque,surlabnscdecettecoiniiiun icor,iori,
Je'Conseilaitunediscussion politiqteapprofondiesirlesperspectives
cJ'utiliciûtiond«l'énergienucléaireàl'intérieurdelaCown«u-
iinuté.
.ElleespèrequeleConseilsouscriraàl'analysedelaCommis­
sion(voirparagrapheIà2.2ci-dessus)quantnucontexteelens
îorjucll'énergienucléairedoitêtreconsidérée.Elleespcrc,
d-;plus,queleConseilapprouveralesgrandes IignésdaI'ap­
procheenvisagéeparlaCommission encequiconcernelerôle
dolaCommunautéencedomaine.Lespointsessentiels decette
approchesontlessuivants :
a)unepublicationplusfréquente,parlaCommission ,deprograiri *-
mesindicatifs envuenotammentd'approfondir lesaspects
économiques dudéveloppement nucléaire ;
b)undoublement duplafonddesprêtsEuratom;
c)unenouvelleapprocheparlaCommunautédesquestionsrela­
tivesài'approvisionnementdematièresnucléaires ,condui­
santnotamment àuneredéfinition durégimeapplicableen!a
matière;
d)accélération ,desmesuresàprendredanslaCommunautépour
I*instaliaî;ondecapacitésdostockage intérin;aireetde
rooriiitciicndecomhustRiesirradiés,enconjugant,dans
toutelamesuredupossiblelesefforts;
e.)unesolutionrapideàcertainsproblèmessubsistor.es suite
à!aconclusiond'accords internatîonauximportants ,dans
iv*irtodulité«d'application desgarantiesEuratomàl'inté­
rieurdesEtatsmembres;
:unsconsolidation etunapproFondissor,ie:itdel'action,déjà
i;..'-i-tfinte,menéepariaCommunautédansledomainedelare-
cî'-ï-chaetdudévaloppementconcernant iasécuriténucléaire
/

-.\0
tjfIO'CViiif"tiCM"tiCX<-
tinnr?icricinoinede
i".miioiìetiPr»;•
9)unporiforccH'.'.otciti
f,!!ionc!'ir»t~or*n;cr*
»
d'cnerciienvieIcair■:isioi!do.gciTori:s*
1accsïioîie-fcdusi
Iaconti-rbuiior»de
i'opIiìioripub!ioi.:cii":<;ec-jii--!nc;:iìuciiiiH'in
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