1. approuvelapropositiondelaCommission;
2. inviteleConseil,s’ilentends’écarterdutexteapprouvéparleParlement,àeninformercelui-ci;
3. demandel’ouverturedelaprocéduredeconcertationprévuedansladéclarationcommunedu4mars
1975,sileConseilentends’écarterdutexteapprouvéparleParlement;
4. demandeauConseildeleconsulterànouveau,s’ilentendmodifierdemanièresubstantiellelapro-
positiondelaCommission;
5. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
P5_TA(2004)0260
Régimesd’asileplusaccessibles,équitablesetorganisés
Résolution du Parlement européen sur la communication de la Commission au Conseil et
au Parlement européen: Vers des régimes d’asile plus accessibles, équitables et organisés
(COM(2003)315/dashC5-0373/2003/dash2003/2155(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2003)315),
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéensurlapolitiquecom-
muned’asileetl’Agendapourlaprotection(COM(2003)152),
/dash vulaDéclarationuniverselledesDroitsdel’homme,adoptéeparl’AssembléegénéraledesNations
uniesle10décembre1948,etnotammentsonarticle14,
/dash vulaConventiondesauvegardedesDroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales,signéeàRomele
4novembre1950,
/dash vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, proclamée formellement le
7décembre2000(1),notammentlesarticles1er,18et19,
/dash vu le projet de traité établissant une Constitution pour l’Europe(2), adopté par la Convention
européenne les 13juin et 10juillet 2003, remis au Président du Conseil européen à Rome le18juillet2003,enparticuliersesarticlesII-1,II-18etII-19,
/dash vulaconventiondeGenèverelativeaustatutdesréfugiés,adoptéele28juillet1951,complétéepar
leProtocoledeNewYorkdu31janvier1967,
/dash vuletraitésurl’Unioneuropéenne(versionconsolidée)(
3),enparticuliersonarticle2,quatrièmetiret,
etsonarticle6,
/dash vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne(versionconsolidée)(4),enparticuliersonarticle63,
/dash vulePland’actionduConseiletdelaCommissionconcernantlesmodalitésoptimalesdemiseen
œuvredesdispositionsdutraitéd’Amsterdamrelativesàl’établissementd’unespacedeliberté,desécuritéetdejustice(
5),etnotammentsespoints8,32,33,34,36et37,
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeTamperedes15et16octobre1999,enparticulierles
paragraphes13,14,15,16et17,
(1) JOC364du18.12.2000,p.1.
(2) JOC169du18.7.2003.
(3) JOC325du24.12.2002,p.1.
(4) JOC325du24.12.2002,p.1.
(5) JOC19du23.1.1999,p.1.C103E/780 FR29.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeLaekendes14et15décembre2001,enparticulierles
paragraphes38,39,40et41,
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeSévilledes21et22juin2002,enparticulierlespara-
graphes28,29,37,38et39,
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeThessaloniquedes19et20juin2003,enparticulierles
paragraphes24,25,26et27,
/dash vulesconclusionsduConseileuropéendeBruxellesdes16et17octobre2003,enparticulierles
paragraphes30,31,32et33,
/dash vulacommunicationdelaCommissionauConseiletauParlementeuropéen«Versuneprocédure
d’asilecommuneetunstatutuniforme,valabledanstoutel’Union,pourlespersonnesquisevoientaccorderl’asile»(COM(2000)755),
/dash vul’Agendapourlaprotection,approuvéparlecomitéexécutifduHautcommissariatdesNations
uniespourlesréfugiés(HCR)etaccueilliavecsatisfactionparl’AssembléegénéraledesNationsuniesen2002,aprèslesconsultationsmondialessurlaprotectioninternationale,
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdesaffaires
intérieuresetlesavisdelacommissiondesaffairesétrangères,desDroitsdel’homme,delasécuritécommuneainsiquedelapolitiquededéfenseetdelacommissiondudéveloppementetdelacoopé-ration(A5-0144/2004),
A. considérantquel’Unioneuropéenneestfondéesurlesvaleursindivisiblesetuniversellesqueconsti-
tuentladignitéhumaine,laliberté,l’égalitéetlasolidarité,
B. considérantquel’Unions’appuiesurlesprincipesdeladémocratieetdel’Étatdedroit,durespectdes
Droitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales,principescommunsàtouslesÉtatsmembres,
C. rappelantque laCharte desdroitsfondamentauxdel’Unionréaffirme lesdroitsreconnusparles
traditionsconstitutionnellesetlesobligationsinternationalescommunesauxÉtatsmembres,garantis-santlerespectintégraldeladignitéhumaineetledroitd’asiledesdemandeurs,fondésurl’applicationintégraledelaconventiondeGenèvede1951relativeaustatutdesréfugiés,modifiéetcomplétéparleprotocoledeNewYorkde1967,
D. reconnaissantqu’unepolitiquecommunedansledomainedel’asile,yincluslamiseenplaced’un
systèmeeuropéencommund’asile,faitpartieintégrantedel’objectifques’estfixél’Uniond’instaurerprogressivementunespacedeliberté,desécuritéetdejusticeouvertàtousceuxqui,pousséspardes
nécessitésimpérieuses,viennentrechercheruneprotectionlégitimedanslaCommunauté,
E. rappelantqueleConseileuropéendeTampereaarrêtéunplanaxésurlecalendrierfixéparletraité
d’Amsterdametparlepland’actiondeVienne,visantàlacréationd’unsystèmeeuropéend’asile,quidevraitinclureàcourttermeuneidentificationclaireetviabledel’Étatresponsabledel’examend’unedemanded’asile,lafixationdenormesminimalescommunesétablissantuneprocédured’asileefficaceetjuste,denormesminimalesrégissantl’accueildesdemandeursd’asileetdenormesminimalescom-munessurlareconnaissanceetlesclausesdustatutderéfugié,systèmequedevrontcompléterdesnormesminimalesrelativesauxformesdeprotectionsubsidiaireoffrantunstatutadéquatàtoutepersonnenécessitantcetteprotection,
F. reconnaissantqueleConseileuropéendeTampereaindiquéquelesquestionsrelativesàl’asileetaux
migrationssontdistinctesbienqu’étroitementliées,cequinécessitelamiseenplaced’unepolitique
communedel’Unionaxéesurlesélémentssuivants:
a) lacollaborationaveclespaysd’originemoyennantuneapprocheglobalequipermetted’aborder
lesproblèmespolitiques,desDroitsdel’hommeetdudéveloppementdespaysetrégionsd’ori-gineetdetransit,
b) unsystèmeeuropéencommund’asile,29.4.2004FR C103E/781 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004
c) lagarantied’untraitementjusteauxressortissantsdepaystiersquirésidentlégalementsurle
territoiredel’Union,àtraversunepolitiqued’intégrationplusdéterminée,
d) lanécessitédegérerplusefficacementlesfluxmigratoiresàchacunedeleursétapesenfaisant
frontcontrel’immigrationillégaleàsasourceetenluttantcontreceuxquiselivrentàlatraitedes
êtreshumainsetàl’exploitationéconomiquedesmigrants,
G. considérantquelaCommissionaélaborédespropositionsdanstouslesdomainesdelapolitique
d’asileabordésparlesconclusionsduConseileuropéendeTampere,etqu’elleaconsultéàcesujetleParlementeuropéen,maisquecinqansplustard,lesdécisionsduConseilsefonttoujoursattendre,
H. rappelantqueleConseileuropéendeLaekenaétabliqu’unevéritablepolitiquecommuned’asileet
d’immigrationsuppose,entreautresinstruments,l’instauration,d’unepart,d’unepolitiquedesfluxmigratoiresintégrée danslapolitiqueextérieure del’Unionet,d’autrepart,lamiseenplaced’unsystèmeeuropéend’échanged’informationssurl’asile,l’immigrationetlespaysd’origine,
I. rappelantqueleConseileuropéendeSévilleaindiqué quelesmesuresadoptéesenfaveurd’une
gestionconjointedesfluxmigratoiresdoiventrespecterl’équilibrenécessaireentre,d’unepart,unepolitique d’intégration des immigrants établis légalement et une politique d’asile respectueuse desconventionsinternationaleset,d’autrepart,unelutterésoluecontrel’immigrationillégaleetlatraite
desêtreshumains;etqu’iladonc:
a) établiunplanglobaldeluttecontrel’immigrationillégale,
b) approuvéofficiellementleplanrelatifàlagestiondesfrontièresextérieuresdesÉtatsmembres,en
identifiantlesmesuresqu’ilconviendraitd’adopterpourassurerlamiseenœuvregraduelled’unegestioncoordonnéeetintégréedesfrontièresextérieures,
c) considéréquelaluttecontrel’immigrationillégaleimposeàl’Unionderedoublerd’effortsen
recourant,pourcefaire,àtouslesinstrumentsadéquatsdanslecadredesrelationsextérieuresdel’Unionaveclespaystiersenvuedepromouvoirlaprospéritééconomiquedespaysconcernésetderemédierparlàmêmeauxcausesdesmouvementsmigratoires,
d) instammentinvitéleConseilàapprouverlestravauxlégislatifsencourssurladéfinitiond’une
politiquecommuned’asileetd’immigration,
J. soulignantqu’ilafalluprendreenconsidérationl’existencedetroistypesderéalitésdifférentes,à
savoirlesdemandeursd’asile,lespersonnestemporairementdéplacéesetlesmigrantspourraisons
économiques,
K. sefélicitantdutravailaccompliparlecomitéexécutifduHCRquiaapprouvé,àl’automne2002,
l’Agendapourlaprotection,lequelcomprenddeuxparties:lapremièreestladéclarationdesÉtatspartiesàlaconventiondeGenèveetàsonprotocole,adoptéelorsdelaréunionministérielledesÉtatspartiesles11et12décembre2001,encommémorationducinquantenairedelaconvention;lasecondeestconstituéeparleprogrammed’action,axésursixobjectifsdontchacunrépondàdesviséesdifférentes,
L. considérantque, mêmesilaconventionde1951etsonprotocolede1967constituentlapierre
angulairedurégimedeprotectioninternationalepourlesréfugiés,cetteconventionnesauraitsuffireensoi;quec’estlaraisonpourlaquelleleprogrammedeprotection,s’appuyantsurcetteconvention,ambitionned’allerplusloinenadaptantetenrenforçantlerégimedeprotectioninternationale,engarantissantunesolidaritéaccrue,encomplétantlagestiondesfluxliésàl’asileautraversd’instru-mentsoudestratégiesactualisés,enrelevantledéfiqueposeàcejourunebonnegouvernanceduproblèmedesréfugiésàl’échellemondiale,entenantcomptedesdifficultésposéesparl’applicationdesnormesdeprotectioninternationaledansuncontextemarquéparl’existencedefluxmigratoiresmixtes,etalorsmêmequedesmillionsdepersonnessevoientcontraintesàl’exilpouréchapperàdespersécutionsouàdesdangers,
M. prenantactedufaitqueplusieurschapitresdel’Agendapourlaprotectioncontiennentunappelà
l’élaborationdenouvellesdispositionsetdenouveauxinstruments,defaçonàrépondreaudéfiqueposeactuellementlabonnegouvernanceduproblèmedesréfugiésdanslemonde,leHautcommis-sairedesNationsuniespourlesréfugiésa,aucoursdela53
esessionducomitéexécutif,exigéle
développementdecesinstrumentssouslaformed’accordsmultilatérauxspéciauxvisantàcompléterlaconventionde1951,accordsqu’ilabaptisésdunomde«conventionplus»etquivisentàaméliorerC103E/782 FR29.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004
laconventiondeGenève,àencouragerlasolidaritéetàélargirlagestiondesfluxmigratoiresliésà
l’asileenrecourantàdesinstrumentsoupolitiquescomplémentaires;defaçonàcontribueràlameil-leuregestiondufluxdesdemandeursd’asileetenparticulierquandilsappartiennentauxgroupeslesplusvulnérables,commelesfemmesetlesenfants,
N. prenantactedelacontributionparticulièreduRoyaume-UniauConseileuropéenquis’esttenuà
Bruxellesles20et21mars2003,lorsqueleRoyaume-Uniaprésentéundocumentintitulé«Newinternationalapproachestoasylumprocessingandprotection»(Nouvellesapprochesinternationalesdutraitement desdemandesd’asileetde laprotection), etque lepremier ministre britannique ademandé,parlettredu10mars2003,àlaprésidencedel’Uniond’inscrirelaquestiondela«meilleuregestiondurégimed’asile»àl’ordredujourduConseil,cequialancéunintensedébatquidemeureàcejourd’actualité,aveclaparticipationetlacontributiondetouslesacteursdansledomainedel’asile,aussibienàl’intérieurqu’àl’extérieurdesfrontièresdel’Union,
O. considérantqueleConseileuropéendeThessaloniquea,d’unepart,rappeléauConseillanécessité
d’adopter,avantleurfinalisationen2003,lespropositionsdedirectivequidemeurentensuspenssurlesnormesminimalesenmatièred’asileet,d’autrepart,demandéàlaCommissiondesepenchersurtouslescritèresquipermettrontdes’assurerquel’entréesurleterritoiredel’Uniondespersonnesnécessitant une protection internationale soit mieux organisée et plus rationnelle, et d’étudier lafaçondontlesrégionsd’originepourraientrenforcerlasécuritédecespersonnes,
P. considérant qu’il convient d’examiner conjointement les deux communications de la Commission,
objetsdelaprésenterésolution,tantcelledu26mars2003quecelledu3juin2003,étantdonnéque,bienqu’avecdesmotivationsdifférentes,ellesabordentlesfondementsetlesobjectifsfondamen-tauxd’unenouvelleapprochepossibleconcernantdesrégimesd’asile,plusaccessibles,équitablesetorganisés,enexplorantdenouvellesvoiesquicomplètentl’approcheprogressivedéfinieàTampereetdanslecadredelamiseenœuvredel’Agendapourlaprotection,élaboréparlacommunautéinter-nationaleàl’issuededeuxannéesdeconsultationsàl’échellemondiale,pourrépondreàlacriseque
traverseactuellementlesystèmedufaitd’unrecoursabusifauxprocéduresd’asile,d’uneaugmentation
desfluxmixtesregroupantdespersonnesnécessitantuneprotectionlégitimeetdesémigrantsquiutilisentlaprocédured’asilepourpénétrersurleterritoiredel’Uniondanslebutd’améliorerleursituationéconomique,alorsmêmequelaplupartdesréfugiésrestentparquésdansdescampementsmaléquipésdanslespaystiers;
1. estimequelacommunicationdelaCommissiondu26mars2003estfortopportunedèslorsqu’elle
s’inscritdanslecontextedelamiseenœuvredel’Agendapourlaprotectionélaboréparlacommunautéinternationale,approuvéparlecomitéexécutifduHCR;
2. exprimesesvivespréoccupationsenconstatantquelesprogrèsmenantàl’adoptionduprogramme
législatifdelapremièrephased’unrégimed’asilecommuneuropéendéfinidanslesconclusionsduConseileuropéendeTamperesesontproduitstardivementetauprixd’unediminutiondel’effetutiledel’harmo-nisation,etqueleConseiln’atoujourspasétéenmesured’adopterlespropositionsdedirectiverelativesaustatutderéfugiéetauxprocéduresd’asile,respectivement;
3. déplorel’incapacitéduConseilàrespecterlesdélaisfixésparlesConseilseuropéensdeTampere,
Laeken,SévilleetThessaloniqueenvuedel’adoption,d’unepart,delapropositiondedirectiverelativeauxnormesminimaleseuropéennescommunessurl’octroidustatutderéfugiéouenfaveurdespersonnesqui,pourd’autresmotifs,nécessitentuneprotectioninternationaleet,d’autrepart,delapropositiondedirectiveduConseilrelativeauxnormesminimalesrelativesauxprocéduresquelesÉtatsmembresdoiventmettreenœuvrepouroctroyerouretirerlestatutderéfugié;déploreégalementqueleConseilJAIdes27et28novembre2003aitrenoncéàrechercherunaccordpolitiquesurcesdeuxpiliersdelapremièrephased’harmonisationd’unrégime commund’asilefondésurdesnormesminimales,etaitdécidédereportersonadoptionà2004;
4. commesuiteauxconclusionsduConseileuropéendeThessalonique,invitelaCommissionàétudier
touslescritèressusceptiblesdepermettreuneentréeàlafoismieuxorganiséeetplusrationnellesurleterritoiredel’Unionpourlesdemandeursd’asile,etàrechercherlesmoyensd’accroîtrelesmesuresdeprotectiondanslesrégionsd’origine,conjointementavecleHCR;
5. seréjouitdesprogrèsaccompliscesderniersmoisàl’échellecommunautaireenmatièred’asile,mais
demandeexpressémentquesoitobtenuauplustôtunaccordunanimerelatifauxdeuxdirectives,portantrespectivementsurdesrèglesminimalesdeprocédureetsurladéfinitionderéfugiéetdebénéficiairedu29.4.2004FR C103E/783 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004
statutdelaprotectionsubsidiaire,uneattentionspécialeétantaccordéeauxactionsconsacréesauxONG
danslebutd’arriveràdesprocéduresefficacesetconcrètes;souhaite,danscecontexte,laprorogationduFondseuropéenpourlesréfugiés;demandeenoutredesoutenirlasolidaritécommunautaireenencoura-geantlepartenariataveclesadministrationslocalesetrégionalesetaveclesONG;
6. constatequ’ilexisteactuellementunecrisedurégimed’asiledanstouslesÉtatsmembres,quise
traduitparunmalaisecroissantauseindel’opinionpublique,dufaitd’unrecoursabusifauxprocéduresd’asilerésultantd’unaccroissementdesfluxmigratoiresmixtes,fréquemmentalimentéspardespasseursetcomposéstantdepersonnesayantlégitimementbesoind’uneprotectioninternationalequedemigrantséconomiquesquiutilisentlesvoiesetlesprocéduresd’asilepouraccéderauterritoiredesÉtatsmembresenquêtedemeilleuresconditionsdevie,cequiaboutitaurejetdenombreusesdemandesdeprotectioninternationale,jugéesinfondées;
7. constatequ’ilexisteunecrisedurégimed’asiledanstouslesÉtatsmembresparcequede3à5%des
demandesd’asilesontdéclaréesrecevablesparlesautoritésetqu’autermedesprocéduresd’asiledansles
Étatsmembres,portantsurlesdemandesrecevables,30à60%desdemandeurssevoientaccorderledroit
d’asile;rappelleàcetégardquelesprocéduresd’asiledurentdequatreàcinqans,cequiestlongtantpourlesdemandeursquepourlesautoritéscompétentes;
8. signaleàcetégardl’absenced’unepolitiqued’immigrationlégaledanslesÉtatsmembresdel’Union,
cequiincitedenombreuxmigrantsàutiliserlesfilièresetlesprocéduresd’asilepourpénétrersurleterritoiredesÉtatsmembresafind’ytrouverdemeilleuresconditionsdevie;invite,parconséquent,lesÉtatsmembresàpratiquerunepolitiqued’immigrationaxéesurlemarchédel’emploietàjeterlesbasesd’unepolitiqued’immigrationcommunedel’Union;
9. estimequ’ondevraitprendre enconsidérationd’autressituationssusceptiblesderelever dudroit
d’asile,notammentcelledesfemmesetdesfillettesrisquantdesevoirinfligerdesmutilationsgénitales,celledesenfantssoldatsouencorecelledesvictimesdenouvellesformesd’esclavage;
10. constatequ’ilexisteactuellementunenécessitéd’aborderdemanièreplussystématiquedesques-
tionsdemigrationetd’asileconformémentauxengagementscontractésparl’Unioneuropéenne;
11. formuleàl’adressedelaCommissionetduConseillesrecommandationssuivantes:
a) quelesaidesauxrégionsd’originedesfluxmigratoiressoientaugmentéesaufinancementdeprojets
decoopérationvisantàl’améliorationdesconditionsdevie,desortequelacoopérationcontribueàladiminutionduflotdemigrants,
b) quelesaidesauxrégionslimitrophessûresdespaysdontlesdemandeursd’asilesontressortissants,
ainsiqu’auxpaysparlesquelsceux-citransitentsoientaugmentées,lecaséchéant;silaprotectiondesdemandeursd’asileétaitassuréedansd’autrespartiesdumonde,leurpressiondiminueraitauxfron-tièresdel’Union;maispouryparvenir, ilseranécessaire decontribueraufonctionnement,entreautres,duHCRetdelaCroix-Rouge,etdeveilleraurespectdesDroitsdel’hommedanslescampsderéfugiés;demandequ’àcettefin,desprogrammesspécifiquessoientmisenœuvre,quivisentàapporteruneaidefinancièreettechnique,contribuantainsiàladiteprotectiondanslesrégionslimi-trophesetdetransit,
c) quesoitfacilitéel’intégrationdespersonnessetrouvantsurleterritoiredel’Unionetbénéficiantdela
protectiondécoulantdudroitd’asile,autraversdel’assistancetechniquenécessaireetgrâceàlapar-ticipationd’organismescompétentsdel’Union,desautoritésnationalesetlocales,dessyndicats,desassociationspatronales,desorganisationsnongouvernementalesetdesorganisationsàbutculturel,socialetsportif;
12. estimequel’absenced’investissementsetd’aideaudéveloppementauxpaysverslesquelssedirigent
toutd’abordlesdemandeursd’asile,ainsiquelesfondsdérisoiresaccordésauHCR,ontgravemententravél’établissementdesystèmesdeprotectionenAfriqueetenAsie;
13. estimequel’insuffisancedel’aideetlefaibleniveaudesinvestissementsdanslesrégionsenphase
post-conflictuelleontfavorisélarésurgencedeconflitsdansdenombreuxpays,empêchantparlàmêmeleretourdurabledesréfugiésetdonnantnaissanceàdenouveauxfluxmigratoires;C103E/784 FR29.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004
14. félicitelaCommissionpourlapropositionderèglementduParlementeuropéenetduConseiléta-
blissantunprogrammed’assistancetechniqueetfinancièreenfaveurdepaystiersdanslesdomainesdel’asileetdelamigrationqui,danslecadredelalignebudgétaireB7-667,aprévuunprogrammepluri-annueldecinqans(2004-2008)avecunedotationde250millionsd’euros,envued’apporterdesréponsesspécifiquesetcomplémentairesauxbesoinsrencontrésparlespaystiersd’origineetdetransitdansleseffortsqu’ilsdéploientpourgarantirunemeilleuregestiondesfluxmigratoires,soustousleursaspects,yinclusceuxquionttraitàlaprotectioninternationale;
15. se félicite de la présentation par la Commission de sa communication susmentionnée du
3juin2003,quidoits’entendre,d’unepart,commeuneréponseapportéeaupoint61desconclusionsduConseileuropéendes20et21mars2003,oùilétaitdemandéd’examinerlaquestiondesnouvellesapprochesenmatièredeprotectioninternationale,proposéesparlepremierministrebritannique,maisqui,d’autrepart,vabienau-delàdelapositiondelaCommissionsurlesfondementsetlesobjectifsfondamen-tauxd’unenouvelleapprochedenatureàrésoudrelesproblèmesaffectantgravementlesrégimesd’asileactuels;
16. estimequedeszonesdeprotectionrégionalesetdescentresdetransitsituéshorsduterritoirede
l’Unionpeuventnepasgarantirundegrédeprotectionéquivalent;lacrédibilitéd’unrégimed’asileefficace,etlaconfiancequ’ilpeutsusciter,nepeuventêtrerétabliesparlacréationdezonesdeprotectionrégio-nalesetdecentresdetransitsiceux-cisapentlesprincipesfondamentauxdelaconventiondeGenève,delaConventioneuropéennedesDroitsdel’hommeetleconceptclédepartagedesresponsabilités;
17. soutient l’esprit de l’Agenda pour la protection ainsi que les concepts contenus dans la
«ConventionPlus»,élaboréssousl’égideduHCR,etincitevivementl’Unionàs’engageretàexaminerrésolumentunenouvelleapprochedelaprotectioninternationalefondée,d’unepart,surunemeilleuregestiondel’accèsdespersonnesquiontbesoind’uneprotectioninternationalesurleterritoiredesÉtatsmembres et, d’autre part, sur la fourniture de réponses adéquates aux besoinsde protection danslesrégionsd’originedesréfugiés;
18. seféliciteducontenuduprogrammedeprotectionmultilatéraleadoptéparlecomitéexécutifdu
HCRquiviseàreleverlesdéfisconcrètementposésparlagestionduproblèmedesréfugiésdanslemonde,toutenobservantquel’Union,quiestappeléeàjouerunrôledécisifpourlesuccèsduprogrammeàlongterme,devraitaccorderlaprioritéauxaspectsduprogrammequionttrait:
a) auxmesuresvisantàaméliorerlesystèmed’accèsàlaprotection,b) àlarecherchedesolutionsdurablesàtraverslapolitiquederetouret/oud’intégration,et/ouàtravers
desmécanismesderéinstallation,
c) àunerépartitionpluséquilibréedesobligationsetresponsabilitésenmatièredegestiondesréfugiés,
enrecourantpourcelaauxinstrumentsdelapolitiqueeuropéenneextérieuredeprotection;
19. sefélicitequelaConventioneuropéenneaitprévu,danssonprojetdetraitéinstituantuneConsti-
tutionpourl’Europe,unsystèmeeuropéencommund’asile(articleIII-167)etunepolitiquecommuned’émigration(articleIII-168),cequipermettraderenoncerausystèmeactueldenormesminimales,quicontinued’inspirerpourunegrandepartlessystèmesnationauxmisenplacedanslesÉtatsmembres,etdeleremplacerparunvéritablesystèmeeuropéend’asileprévoyantuneprocédured’asilecommuneetunstatutuniforme,valablesurtoutleterritoiredel’Unionpourlespersonnesauxquellesledroitd’asileestaccordé,etquipermettraenoutrel’adoptiondemesuresrelevantdel’associationdelacoopérationaveclespaystiersenvuedegérerlesfluxdesdemandeursd’asileoud’uneprotectionsubsidiaireoutemporaire;
20. considèrequ’uneharmonisation,auniveaudel’Union,desinstrumentsetdesprocéduresd’asileet
deprotectionactuels,quimettefinauxdisparitésexistantentreÉtatsmembres,représentelameilleurefaçondeluttercontrel’immigrationclandestineetcontrelesréseauxquicontribuentàl’alimenter;estimequel’harmonisationdevraits’effectuerconformémentauxmeilleurespratiquesdesÉtatsmembresetnesauraitêtrefondéesurlepluspetitcommundénominateur;
21. rappellequ’ilestimpératifpourl’Uniondedisposerdemécanismesrapidesquipermettentdefaire
ledépart,parmilesdemandeursd’asile,entreceuxquiontvraimentbesoind’uneprotectioninternationale,d’unepart,etlespersonnesquiémigrentpourmotifséconomiques,d’autrepart,etquecesmécanismesdoiventseconformerentoutpointauxobligationsinternationales;soulignequelespersonnesquiontbesoind’uneprotectioninternationaledoiventavoiraccèsauterritoiredesÉtatsmembres,cequidevraitêtrecompatibleaveclescontrôlesauxfrontièresextérieuresdel’Union;29.4.2004FR C103E/785 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004
22. rappellequelaprioritérésidedanslacréationdeconditionsappropriéesdanslespaysd’originepar
l’éliminationdescausesdel’exil;demandequesoitréalisé,danslecadredusoutienetdesprocéduresassociées,unsystèmed’accueil;
23. invitel’Union,confrontéeàlacrisedurégimeactueld’asiledanstouslesÉtatsmembres,àexplorer,
leplusvitepossible,denouvellesvoiesdanscedomaine,complétantl’approchedéfinieàTampere,qui,danslecadred’uneEuropeélargie,poursuiventlesobjectifscomplémentairessuivants:
a) l’améliorationdelaqualitédesdécisions,b) larationalisationdesprocéduresd’examendesdemandesd’asile,c) l’améliorationdelaprotectiondanslarégiond’origine,d) l’examendesdemandesdeprotectionentenantcomptedesbesoins,unefoisqu’auraétérégulél’accès
àl’Unionparl’instaurationd’unsystèmed’entréesprotégéesetdeprogrammesderéinstallation,
e) l’examendesdemandesdeprotectionenfonctiondesbesoins,étantentenduquelesystèmedezones
protégéesetlesprogrammesderéinstallationdoiventcompléter,etnonremplacer,l’accèsàl’Unionauxfinsd’examenaucasparcasdesdemandesd’asile;
24. estd’avisqu’unenouvelleapprocheversdesrégimesd’asileplusaccessibles,équitablesetorganisés,
devraêtrefondéesurlaconditionpréalabledel’harmonisationdesrégimesd’asileexistantdanslesÉtatsmembresdel’Unionetdevraprogresserenabordantàlafoislephénomènedefluxmigratoiresmixtes(personnesnécessitantuneprotectioninternationaleetmigrantséconomiques),toutcommeladimensionextérieuredecesflux;
25. considèrequelanouvelleapprochenedoitpasaffecterl’harmonisationlégislativeencoursdansle
domainedel’asile,étantdonnéquelesdemandeursd’asilecontinuerontàarriverspontanémentdanslesÉtatsmembresetqueleursdemandesdoiventcontinueràêtreassujettiesàdesdispositionscommunes;
26. souscritaupointdevueselonlequell’harmonisationnedoitpassefaireaupluspetitcommun
dénominateur,maisdoitreposersurlesmeilleurespratiquesdesÉtatsmembresetêtreconformeauxobligationslégalesinternationales;
27. demandeàl’Unionquelesnouvellesapprochesadoptéesdansledomainedesrégimesd’asilesoient
fondéessurlesconditionssuivantes:
a) respecterstrictementlesobligationsjuridiquesinternationalesdesÉtatsmembres,telleslaconvention
deGenèvede1951relativeaustatutdesréfugiésetlaConventioneuropéennedesauvegardedesDroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales,
b) aborderlescausesprofondesducaractèreforcédelamigration,c) s’attaquer tout d’abord aux causes fondamentales des migrations en encourageant une meilleure
connaissancedesfluxmigratoiresetinstaurantunevéritablepolitiquedeprévention,
d) procéderàuneévaluationdel’évolutionéconomiqueetdémographiquedel’Union,delasituationqui
prévautdanslespaysd’origineetdelacapacitéd’accueildechaqueÉtatmembre,
e) faciliterl’entréelégalesurleterritoiredel’Uniondesressortissantsdepaystiersàdesfinsd’emploiou
de réunion des familles, entrée qui devra nécessairement être assortie des conditions minimalesd’accueiletd’unepolitiqued’intégration,
f) combattrel’immigrationillégaledanslerespectleplusstrictdesobligationshumanitairesinternatio-
nales,etn’autoriseraucuneexpulsioncollective,maisprocéderàl’examenéquitable,etaucasparcas,desdemandesd’asile.Cesontlesréseauxorganisésd’individusetd’associationscriminellespratiquantletraficdesêtreshumainsqu’ilconvientdesanctionner,nonlesvictimesdecetrafic,
g) gestionconjointedesfluxmigratoires,etnotammentdelapolitiqueenmatièredevisas,assortied’une
intensificationdescontrôlesauxfrontièresextérieures,
h) répartirlachargetantauseindel’Unionquevis-à-visdespaystiersd’accueildesréfugiés,enétablis-
santuneassociationaveclespaysd’origine,detransit,depremierasileetdedestination,C103E/786 FR29.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004
i) unegestionefficacedeladistributiondesaidesfinancièresauxréfugiés,
j) améliorerlaprotectiondanslarégiond’origineetexaminerlesdemandesdeprotectionentenant
comptedesbesoins,unefoisrégulél’accèsàl’Unionparl’instaurationdesystèmed’entréesprotégées
etdeprogrammesderéinstallation,
k) faireensortequelanouvelleapprochesoitcomplémentaire,etnonpassubstitutivedurégimeeuro-
péencommund’asileprévuàTampereets’intègredanssonévolutionfuture,
l) l’examendenouvellesapprochesnesauraitjustifierlesretardsencequiconcernel’adoptionparle
Conseildespropositionsdedirectiveencoreensuspensdelapremièrephasedusystèmeeuropéencommund’asile,
m) lesnouvellesinitiativesvenanttantdel’UnionquedesÉtatsmembresserontconformesauxinitiatives
globalesprévuesdansl’AgendapourlaprotectionetlaConventionPlusduHCR,
n) leséventuelles conséquences financières de ces nouvellesapproches sur le budget communautaire
respecterontlesperspectivesfinancièresdel’Union;
28. estimeque,àlalumièredescarencesprésentéesparlesrégimesactuelsd’asile,ilestindispensable
d’explorerdenouvellesvoiesetdedéfinirunenouvelleapprochequiviendracomplétercesrégimesd’asile,laquelledevraêtremiseenœuvredanslecadred’unvéritablepartagedelachargeetdesresponsabilitésenvuedegarantiràlongtermeunemeilleuregestiondesfluxd’asile,sousl’angleduterritoiredel’Unionaussibienquesousceluidesrégionsd’origine,l’objectifétantdeparveniràlamiseenplacedesystèmesd’asilemieuxgérés,plusaccessiblesetéquitables;
29. invite instammentl’Unionàtenir compte,envue d’accélérer lamiseenœuvre,dufaitqu’une
nouvelleapprochecomplémentairedesrégimesactuelsd’asiledoitavoircommefondementetpremierobjectifpolitiquel’arrivéeordonnéeetorganiséesurleterritoiredel’Uniondespersonnesayantbesoind’uneprotectioninternationale,depuislarégiond’origine,parlebiais:
a) d’unsystèmederéinstallationàl’échellecommunautaire,quiconsisteraitàtransférersurleterritoire
del’Unionlesréfugiésvenantd’unpremierpaysd’accueil,cequinécessiteraitl’élaborationd’unins-trumentlégislatifetd’unchapitrespécifiquedanslenouvelinstrumentfinancierquisuccéderaauFondseuropéenpourlesréfugiés,quiviendraàéchéanceen2004,et
b) del’établissementdeprocéduresd’entréesprotégées,quipermettraientàunétrangerdeprésenterune
demanded’asileoutouteautredemandedeprotectioninternationaleauprèsd’unpaysd’accueilpoten-tiel,maishorsduterritoiredecedernier,etd’obtenirunpermisd’entréesilademandeestaccueilliefavorablement,cequirequiertl’adoptiond’uninstrumentlégislatifréglementantlaquestion;
30. demandeinstammentàl’Unionqu’elletienneégalementcomptedufaitque,encequiconcernela
miseenœuvredesnouvellesapprochesenmatièred’asile,ledeuxièmeobjectifpolitiqueàpoursuivre,encomplémentdupremier,consisteàrépartir,surleplanphysique,techniqueetfinancier,lesresponsabilités
auseindel’Unionaveclesrégionsd’origine,étantdonnéquecesdernièressontactuellementconfrontéesà
unefortepressionrésultantdufluxderéfugiésetdesproblèmesquiendécoulent;
31. déplorelapratiqueconsistantàplacerlesdemandeursd’asiledansdescentresdedétention,notam-
mentlesgroupesvulnérablescommelesfemmesetlesenfants,etencouraged’autresoptionspossibles,commel’obligationdeseprésenteràl’autoritéetlerecoursàdesformulesnonprivativesdeliberté;
32. demandeparailleursinstammentàl’Uniondegarantir,danslecadred’unenouvelleapprochedes
régimesd’asile,queletroisièmeobjectifpolitiqueàretenir,encomplémentdesdeuxpremiers,estceluid’uneapprocheintégréedeprocéduresefficacesetexécutoiresd’adoptiondedécisionsetderetourenmatièred’asile,enrestructurantlesprocéduresd’asiledanslesÉtatsmembresdel’Union,afindefiltrerrapidementlespersonnesprovenantdepaysoùaétéaccordélepremierasile,quioffrentuneprotection
effective,toutcommeàinstaurerunecollaborationétroiteentrel’Union,lespaysd’origineetdepremier
asile,encequiconcernelesquestionsduretour;
33. demandeàlaCommission,encasdeconstitutiond’unetaskforcerégionaledel’Unionchargéede
ladiffusiondel’information,dutraitementdesdossiers,delaréinstallationetdesprocéduresd’entréeprotégée, d’agirdeconcertaveclesorganisationsnongouvernementalesspécialiséesetactivesdansledomainedesmigrationsetdudroitd’asile,aussibien danslespaysd’origine que sur leterritoire del’Union;
34. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.29.4.2004FR C103E/787 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,1eravril2004