ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62)181
Vol.1962/0046

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEEN
COMMISSIONNE
III/COM(62)181final
Bruxelles,le25juillet1962
Confidentiel
Proposition dedirectivesupprimant enmatière
deréassurance etderétrocession lesrestrictions à
lalibertéd'établissement etàlalibreprestation
deservices
(Proposition dolaCommissionauConseil)
111/009(62)181final

Proposition dedirectivesupprimantenmatièrederéassuranceetde
rétrocession lesrestrictions àlalibertéd'établissement etàla
libreprestationdesservices.
LeConseildelaCommunautéEconomiqueEuropéenne ,
vulesdispositions dutraitéetnotammentsesarticles54§2et
63§2, .
vuleProgrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libertéd'établissement etnotammentsonTitreIV,A,
vuleProgrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libreprestationdesservicesetnotammentsonTitreV,C,
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
vul'avisduParlementeuropéen,
Considérant quetouteslesbranchesdelaréassurance doiventsa*s
distinctionêtrelibéréesavantlafinde1,963envertudespro­
grammesgénérauxsusviséstantencequiconcernel'établissement
quelesprestations deservices,
Considérant quelaréassuranceestexercéenonseulementpardes
entreprisesspécialisées maisaussipardesentreprises appelées
mixtesqui,enplusdelaréassurance ,pratiquentl'assurance
directeetquidoiventbénéficierenconséquence del'application
delaprésentedirectivepourlapartiedeleursactivitésconsacrée
àlaréassuranceetàlarétrocession ,
Considérant quelestransferts enexécutiondescontratsderéassu­
ranceetderétrocession sontclasséstraditionnellement parmi
lestransferts depaiements,etnondanslesmouvements decapi­
taux,etqueparconséquentilsdoiventêtrelibérésautomatiquement
envertudel'article106§1,auplustard,simultanément àl'appli'
cationdelaprésentedirective,

AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE s
Articlepremier
LesEtatsmembreséliminent,enfaveurdespersonnesdésignéesau
TitreIdesProgrammesgénérauxpourlasuppression desrestrictions àla
libertédTétablissement etàlalibreprestationdesservices,lesrestric­
tionsénuméréesauTitreIIIdesditsprogrammesrelativement àl'accèsaux
activitésmentionnées àl'article2etàleurexercice.
Article2
1.Lesdispositions delaprésentedirectives'appliquentauxactivités
nonsalariéesdelaréassuranceetdelarétrocession comprisesdansle
groupeex630del'annexeIduProgrammegénéralpourlasuppression des
restrictions àlalibertéd'établissement .
2.Lespersonnesviséesàl'articlepremiercomprennentcellesquiexerc.en*tdes
activitésmixtesetquibénéficient desmesuresprisesenapplication de
laprésentedirectivepourlapartiedeleursactivitésconsacréeàlaréas­
suranceetàlarétrocession .
Article3
»
Sontnotammentviséesàl'articlepremierlesrestrictions contenues
danslesdispositions : //
a)qui,encasd'établissement pourexercerlaréassuranceàtitreprincipal
ouaccessoire ,permettent desubordonnerl'accèsàcetteactivitéàdes
conditionsexigéesdesseulespersonnesviséesàl'articlepremieroud'inter-^
direàvolontéàcespersonnesl'exercice/lecetteactivitéoubienexigent
decesseulespersonnesuneautorisation ouladélivranced'undocument
préalablement àl'exercicedelaréassurance :

-enRépubliquefédéraled'Allemagne s
1°Loidu6juin1931modifiéeparlaloidu31juillet1951(VAG)s
§106,dernieralinéaet§111,paragraphe 2quireconnaissent au
Ministrefédéraldesaffaireséconomiques respectivement lafaculté
d'imposeràvolontédesconditionsd'accèsetlafacultéd'interdire
àvolontél'exercicesurleterritoireallemand;
2°Gewerbeordnung s§12etloidu30janvier1937:§292quiexigent
dessociétésétrangèresuneautorisation préalable.
-dansleRoyaumedeBelgique:
Arrêtéroyaln°62du16novembre1939etArrêtéministériel du17dé­
cembre1945quiimposentlapossessiond'unecarteprofessionnelle ;
-enRépubliquefrançaise :
1°Décret-loi du12novembre1938etdécretdu2février1939modifiés
parlaloidu8octobre1940quiimposentlapossessiond'unecarte
d'identitédecommerçant ;
2°Loidu15février1917modifiéeetcomplétéeparledécret-loi du
30octobre1935*article2,alinéa2quiexigeunagrémentspécial;
-auGrand-Duché deLuxembourg :
Arrêtégrand-ducal du14août1934sarticle6quiimposelerenouvel­
lementannueldel'autorisation decommerce.
b)quipermettentd'interdireoud'entraverlaprestationdesservicesà
l'égarddespersonnesviséesàl'articlepremier:
-enRépubliquefrançaise :
Loidu15février1917modifiéeparledécret-loidu30octobre1935s
1°articlepremier,alinéa2quidonneauMinistredesfinanceslafa­
cultédedresserunelisted'entreprisesdéterminées ouappartenant
àunpaysdéterminéauxquellesnepourraêtreréassuréourétrocédé
aucunrisqueconcernantlinepersonne,uabienouuneresponsabilité
enFrance;

-4-
2°articlepremier,dernieralinéaquiinterditd'accepterenréassu­
ranceouenrétrocession desrisquesasfeurésparlesentreprises
viséesau1°ci-dessus ;
-enRépubliqueitalienne s
Texteuniqueapprouvépardécretn°449du13février1959s
article73,alinéa2quireconnaîtauMinistreiel'industrieetdu
commercelafacultéd'interdirelacessiondesïisquesenréassurance
ouenrétrocession àdesentreprisesétrangèresîéterminéesfuin'ont
pasinstituédereprésentation légalesurleterritoireitalien.
LesEtatsmembresintéressésmodifientencoiséçuencelesdispo­
sitionsviséesci-dessus .
Article4
LésEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour'
seconformeràlaprésentedirectivedansundélaidecentquatre-vingt »,
jourssuivantsanotificationeteninformentimmédiatement laCommission.
Article5
LaprésentedirectiveestdestinéeàtouslesEtatsmembres.
Faita ,1e

III.NotedelaComnission auConseil
Fondement delaproposition
LeProgrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àlaliberté
d'établissement arrêtéle18décembre1961parleConseilprévoitquel'éli­
minationdesrestrictions àlalibertéd'établissement deviendraeffective
enmatièrederéassurance (entreprises )avantl'expirationdelaseconde
annéedeladeuxièmeétapedelapériodedetransition (TitreIV,A,annexe
I,classeex63,groupeex630).
LeProgrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àlalibre
prestationdesservicesneprévoitpasd'échéancierpropreàlaréassurance
queetàlarétrocession (quivadepairaveclaréassurance),desortelaréglé
généraleénoncéesousleTitreV,C,al.1,àsavoirquelesrestrictions
auxservicesdoiventêtreéliminéesauplustardenmêmetempsquecelles
audroitd'établissement ,estapplicable auxactivitésencause.
Laprésentecommunication apourobjetdeprésenterlaproposition de
laCommission demiseenoeuvredecesdispositions ,leConseildevant
ensuite,conformément auxarticles54§2et63§2dutraité,statuerà
lamajoritéqualifiée,aprèsavoirconsultéleComitééconomiqueetsocial
etl'Assemblée.
Ladirectiveproposéeselimiteàlalevéedesrestrictions ,les 1
expertsgouvernementaux consultésparlaCommission s'étantexpriméscontre
lasuggestion deprocédersimultanément àlalevéedesrestrictions e-bà
lacoordination desdispositions concernantl'accèsauxactivitésencause
etleurexercice.
Economiegénéraledelaréassurance
Bienquelaréassurance bénéficietraditionnellement d'unclimatde
liberté,àcausedesavocationinternationale ,1-exercicedecetteactivité
demeuresoumisàl'observation dequelquesconditionsréglementaires dans
laplupartdessixpays.

Lesentreprises spécialisées enreassurance sont relativement peu .
nombreuses :onencomptait en1960 unequarantaine dans lessixpays .
Cependant ,ungrand nombre d'entreprises d'assurances directes pratiquent
aussi laréassurance etlarétrocession sen19^0 ,ondénombrait enFrance
environ 400entreprises étrangères ayant reçu l'agrément pour faire de
laréassurance etdel'assurance directe .
Levolume annuel desopérations deréassurance doit être très élevé ,
mais iln'estpas connu àl'intérieur des sixpays ;unimportant courant
d'affaires existe entre lesassureurs dessixpays etlesréassureurs
étrangers surtout anglais etsuisses .Laréassurance crée généralement
entre l'assureur etleréassureur desrapports d'affaires suivis qui
donnent lieu aurèglement périodique dessoldes descomptes ouverts à
ceteffet .Ilarrive cependant que destransferts deprimes oud'indemni­
téspour sinistres aient lieu individuellement enexécution ducontrat
particulier auquel cestransferts serapportent .
Lefait que lecontrat deréassurance senoue surtout par corres­
pondance montre àlui seul quelesmilieux professionnels dessixpays
attachent beaucoup plus d'importance àlalibre prestation desservices
qu'àlaliberté d'établissement .
Etat actuel des restrictions àlaliberté d'établissement
Considérées sous l'aspect delaréglementation portant sur les
assurance ,cesrestrictions sont peunombreuses encesens que laloi
française de1917 exige unagrément "administratif spécial "àl'égard des
réassureurs étrangers ,tandis quelaloiallemande de1931 donne auMi­
nistre desAffaires éconotaiiguee unpouvoir discrétionnaire quiluipermet
deretirer àtout moment l'agrément donné àuneentreprise étrangère ou
d'imposer àvolonté desconditions d'accès .

-7-
Acoté decesrestrictions spéciales ,ilexiste enBelgique et
enFrance des textes réglementaires quiexigent des seuls étrangers
lapossession d'undocument administratif (carte decommerçant ,
etc ...) avant d'exercer uneactivité commerciale quelconque .
D'autre part ,enRépublique fédérale l'établissement desuccur­
sales desociétés étrangères pratiquant laréassurance seheurte à
l'obligation générale imposée aux sociétés étrangères d'obtenir une
autorisation duMinistère desAffaires économiques pour exercer une
activité dans lepays .
4.Etat actuel desrestrictions àlalibre prestation desservices
Laloi française de1917 interdit laconclusion d'uncontrat
deréassurance ouderétrocession avec les entreprises dont lesnoms
figurent surune liste dressée par leMinistre des finances ,tandis
que letexte unique italien donne auMinistre del'industrie etdu
commerce lepouvoir discrétionnaire d'interdire lacession desrisques
enréassurance ouenrétrocession àdesentreprises étrangères déter­
minées qui n'ontpas dereprésentation légale surleterritoire italien .
5.Modalités delibération
L'article premier duprojet dedirective ^porte surlaréalisation
delaliberté d'établissement etdelalibre prestation desservices et
seréfère auxTitres IetIIIdesprogrammes généraux arrêtés le18
décembre 1961 par leConseil .
L'article 2cite les activités qui tombent sous l'application de
ladirective etétend auxpersonnes visées àl'article premier lebéné­
fice desmesures prises enapplication deladirective lorsque cesper­
sonnes exercent àtitre accessoire laréassurance etlarétrocession .
L'énumération des textes discriminatoires faite àl'article 3est
exemplative ,etnonlimitative .L'effet attendu delasuppression ou
delamodification de"ces textes est depermettre auxréassureurs ,d'une
part ,d'exercer ,dans lepays d'accueil ,l'activité delaréassurance ,
àtitre principal ouaccessoire ,dans lesmêmes conditions queles
nationaux et,d'autre part ,deconclure des contrats deréassurance ou
derétrocession avec lesassureurs dessixpays .
•/•|«

-8-
En.cequiconcernelespaiementsafférentsauxéchangesdeservices
enmatièrederéassuranceetderétrocession ,ilconvientdenoterque
l'acceptionduterme"paiements"esttrèslarge,puisqu'elles'appliqueà
toutpaiementenrelationavecl'exécutionducontratderéassurance oude
rétrocession (primecédéeourétrocédée,indemnitépeursinistre,garanties
déposéesparleréassureurchezlecédant,règlementdusoldedescomptes
ouvertsentrecédantetréassureur).Parconséquent,aucunedisposition en
cettematièren'estprévuedansleprojetpeurlemotifquelasuppression
communautaire desmesuresentravantlaconclusion descontratsderéassurance
•uderétrocessionsuffitàmettreenbranlel'application del'article106
§1dutraité.Un"considérant"dupréambulerappelleauxEtatsmembres
l'engagementsouscritàcetarticle.
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