ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)283
Vol.1978/0105

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(78)283 final.
Bruxelles,le16juin1978
Communication deLaCommission auConseil
concernant L'amélioration desconditions
denégociationdesConventionsinternatio­
nalesenmatièredouanière
C0M(78)283final.

concernantCommunication delaCommission auConseil
l'amélioration desconditions denégociation desConventions
internationales enmatièredouanière
Depuisplusieursannées,lesEtatsmembresetlaCommissionont,
conjointement ,déployédeseffortsaccrusenvuedefaireapparaître dans
lesenceintesinternationales oùsonttraitéesdesmatièresintéressant
l'Uniondouanière unepositioncommuneou,àtoutlemoins,concertée.Il
s'agissaitessentiellement d'étendreàl'ensembledudroitdouanier,aube­
soinselondesrèglesdeprocédureparticulières ,lapratiqueadmisedepuis
ledébutdesannées60pourlesnégociations tarifaires auseinduGATT.
Defait,aprèsdelonguesdiscussions,leComitédesReprésentants
Permanents,lorsdesaréuniondes23/25janvier1974,adéfiniuneprocédure
adhocdenégociation repriseenannexeaudocument R/243/74(COPIER49)
(ECO32)(JUR13).
Cetteprocédureestlasuivante:
"Sanspréjudice despositions delaCommission etdesEtatsmem­
bres:
1.Lesproblèmessoulevésparlesnégociations deconventions douanières seront
examinéslorsderéunionsdecoordination présidéesparunreprésentant de
l'Etatmembreassurantlaprésidence duConseil,assistédereprésentants
duSecrétariat Généraletréunissant lesreprésentants desEtatsmembreset
desservicesdelaCommission .Cesréunionsserontconsacrées àl'examende
toutequestionserapportant àcesconventions sansquesoientsoulevésdes
problèmes decoirpétence.Lebutseradeparvenir àuneposition communequi
soitconformeauxobjectifsetauxpolitiques del?Communauté .Toutdésaccord
inportantdevraitêtresignaléauComitédesreprésentants et,sinécessaire,
auConseil.
2.Lapositioncommuneseraexposéeparunporte-parole unique,quiseraen
principelereprésentant delaCommissionsauflorsque,comptetenudela
naturedesmatièrestraitées,lesreprésentants delaCommission etdes

Etatsmembresaboutiraient àuneconclusiondifférente.Ladésignation
d'unporte-paroleuniquen'exclutpasquelesreprésentants desEtats
membrespuissentintervenirindividuellement ,danslerespectdelorien­
tationcommunedégagéesurlesquestionsdefondetdeprocédure.
3.Encasdevote,lesreprésentants desEtatsmembresseprononceront con­
formémentàl'ensembledesorientations dégagéesencommun."
L'expériencedetroisannéesdefonctionnement decetteprocédure
permetdeconstaterqu'elleaeffectivement rendupossibleuneparticipation
delaCommunautéentantquetelledanslesdifférentesorganisations inter­
nationalestraitantdematièresdouanièresetd'yexprimerdanslaplupart
descasdespositionscommunes.
Toutefois,onnesauraitnierquelaprocédureadhocestsouvent
ressentie commeextrêmement lourdeenraisondesconditionsdanslesquelles
elleajusqu'àprésentfonctionné.
Lesraisonsdecettelourdeurdoiventêtrerecherchées dansdeux
directionsprincipales :
a)Toutd'abord,lanotionde"Conventiondouanière"n'étantpasdéfinie
'danslaprocédureelle-même,lesEtatsmembresontexigédèsledébutde
sonutilisation que,pourqu'ilpuisseyêtrefaitrecours,leConseil
aitreconnupréalablement queteloutelprojetdemesuresenvisagées
paruneOrganisation internationale relèvebiendecettecatégorieet
tombedèslorsdanslacoirpétencecommunautaire .C'estlaraisonpour
laquellelaCommission ajusqu'àprésent,chaquefoisqu'elleaétéin­
forméedetravauxentreprisparuneOrganisation internationale dansun
domainepouvantavoiruneincidencesurlefonctionnement del'Uniondoua­
nière,adresséauConseilunerecommandation envuedel'autoriseràné-'
gocier.
SaufdanslamesureoùlaCommissionapudèscestadeapprécierlesbe­
soinsdelaCommunautédansledomaineconsidéré(parexemplelanécessi­
téd'insérerdansunprojetdeconventionuneclaused'Uniondouanière),
cetterecommandation n'aétéassortied'aucuneproposition dedirective

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denégociation.Eneffet,detellespropositions nepeuventnormalement
êtreétabliesqu'aprèscoordination despositionsdes.Etatsmembreset
conptetenudel'évolutiondesdiscussionsdansl'enceintedel'Organi­
sationinternationale concernée.
L'autorisation donnéeparleConseildenégocierestdoncessentiellement
formelleetsansgrandeportéepratique,puisqu'elleconduitdanslaplu­
partdescasleConseilàdonneràlaCommissionlesimplemandatdepar­
venir"àlaconclusiond'unaccord"(cas,notamment,desAnnexesàla
ConventiondeKyotopourlasirrplificationetl'harmonisation desrégimes
douaniers).Elleestparcontregénératrice depertesdetempsassezconsi­
dérables,danslamesureoùleGroupedesQuestionséconomiques duConseil
n'acceptel'élaborationd'aucunepositioncommuneaussilongtempsquecette
formalitén'apasétéaccomplie.
b)Parailleursuneautorisation duConseilnes'inposequepourl'ouverture
desnégociations proprementdites.Or,leconceptde"négociation "n'a
lui-mêmepasétédéfiniparlaprocédureadhoc.Enfait,dèsledébutde
l'application decetteprocédure,latentationaétédeconsidérerleterme
commerecouvrantl'ensembledestravauxauxquelspeuventdonnerlieules
projetsétablisparuneOrganisation internationale .DèsLors,conptetenu
decequelesréunionstraditionnellement "présidéesparunreprésentant
del'Etatmembreassurantlaprésidence duConseil,assistédereprésen­
tantsduSecrétariat Généraletréunissantlesreprésentants desEtats
membresetdesservicesdelaCommission "sontlesréunionsquisedérou­
lentdansl'enceintemêmeduConseil,leGroupedesQuestionséconomiques
duConseilaétéd'embléeconsidéré commel'dnstanceoùdevaitêtredis­
cutél'ensembledesquestionsposéesparlesprojetsenquestion,etce
quelquesoitlestadeauquelsesituentlestravauxentreprisparune
Organisation internationale danstelouteldomaine.Toutefois,afin
d'éviterdetroplongsdébatsauseinduGroupedesQuestionséconomiques,
ilaétéconvenuquelaprisedepositiondeceGroupeseraitnormalement
précédéederéunions"techniques"depré-coordination organiséesparla
Commissionsouslaprésidenced'undesesreprésentants .Ainsi,quelque

soitlestadedestravauxauniveaudel'Organisationinternationale
concernée,etmêmesicestravauxn'ontenfaitqu'uncaractèreplusou
moinsexploratoire,leGroupedesQuestionséconomiquesestamenéenpra­
tiqueàétablirunepositioncommuneenvuedesaprésentationetdesa
défenseparlereprésentent delaCommission.
Or,engénéral,lestravauxnécessairesàlamiseaupointd'unprojet
deconventionsontdenaturetrèsdifférenteselonlaphasedanslaquelle
ilssesituent:
-Dansunepremièrephase,quel'onpeutqualifierde"phasepréparatoire",
cestravauxconsistentessentiellement enéchangesdevuesentreexperts.
C'estsurlabasedeceséchangesdevuesquel'Organisation internatio­
naleétablira,lemomentvenu,sonprojetdeConvention.Entoutétatde
cause,ceséchangesdevuespourraientdifficilement donnerlieudela
partduConseilàdesdirectivesprécisescarilsonttraitàunematière
mouvante,susceptible demodifications substantielles enfonctiondes
avisexprimés.Dèslors,lespositions"communes"arrêtéesàcestade
auniveauduGroupedesQuestionséconomiques neprésententguèred'in­
térêt.etc'estdutempsperduquedevouloirlesmettreaupoint.
-Dansunesecondephase,quies*celAedesnégociations proprementdites
etquel'onpeutqualifierde"phasefinale",lesreprésentants desPays
membresdel'Organisation internationale concernéesetrouventenprésence
d'unprojetdetextequ'illeurappartientdemettredéfinitivement au
pointenvuedesonadoptionparlesPayscontractants .C'estàcemoment
quelesreprésentants delaCommunautédoiventeffectivement êtreenme­
suredeprésenteretdedéfendreunepositioncommunedemanièreàce
queleprojetdéfinitivement arrêtéparl'organisation internationale
prenneenconsidération lesintérêtsdelaCommunauté.
Laduréeetl'irrportancedechacunede-cesdeuxphasesvarientévidemment
selonlescasetselonlesméthodesdetravaildechaqueOrganisation in­
ternationale,maisladistinctionentreellesesttoujourspossible.

LesOrganisationsinternationales peuventmêmeengagerdestravauxquine
dépassentjamaislestadedela"phasepréparatoire"(ladiscussionfait
apparaîtrequ'iln'existepasunnombresuffisantdePayspourenvisager
uneConventiondansundomainedéterminé,parexemple).Ellespeuventaussi
engagerdestravauxquin'ontpaspourobjetdedébouchersurunprojetde
Convention,maisquiconcernentuniquementlagestiondeconventionsexis­
tantes.
Ilseraitdonchautementsouhaitable dedistinguerselonlanature
destravauxentreprisparlesOrganisations internationales etselonle
stadeauquelcestravauxsontparvenus.Or,lamanièredontlaprocédure
adhocaétéappliquéejusqu'àprésentnepermetdefaireaucunedistinc­
tiondecegenre.Dèslors,elleaboutitàchargerinutilementleGroupe
desQuestionséconomiques duConseildetravauxdecoordination deplusen
plusnombreux,audétrimentdel'examendespropositions delaCommission
tendantàl'établissement dedispositions communautaires indispensables à
l'achèvement del'Uniondouanière.
Parailleurs,dufaitdel'existenced'une"instanced'appel"au
niveauduGroupedesQuestionséconomiques duConseil,lesreprésentants
desEtatsmembresauxréunionsdepré-coordinat ioriorganiséesparlaCom­
missionontunecertainetendance,encasdedivergences devues,àreporter
lasolutiondesproblèmesdevantcetteinstanceplutôtqu'àrechercher une
solutiondecompromisauniveaumêmedelaréuniondépré-coordination .Il
enrésulteunenouvelleaggravation delasituationpourleGroupedes
Questionséconomiques.
Ilapparaîtdoncindispensable,sansremettreaucunementencause
laportéedelaprocédureadhocdenégociation,dereconsidérer lescondi­
tionsdesonfonctionnement afindel'allégeraumaximumetdel'utiliser
àbonescient.Sebasantsurl'expérienceacquiseaucoursdestroisannées
dernières,laCommissionproposedes'inspirerdésormaisdesprincipesci-
après:

Ô)Encequiconcernelechampd'applicationdelaprocédureadhoc,ildoit
êtreclairquelanotionde"conventiondouanière"s'appliqueàtoutacte
international àcaractèremultilatéralcontenantdesdispositions suscep­
tibles,encasd'applicationparlaCommunauté,d'avoirdesconséquences
surlefonctionnement del'Uniondouanière.Ilpeuts'agird'actesprisà
l'initiativetantd'organisationsinternationales spécialiséesdansledo­
mainedouanier(ConseildeCoopérationdouanière)qued'organisations in­
ternationalestraitantàl'occasiondestravauxqu'elleseffectuentdans
lesdomainesdeleurcompétence,dematièresdouanières (Commissionécono­
miquepourl'Europe,Conseildel'Europe,UNESCO,etc)Cesactes
peuventtraiterexclusivement d'undomainedudroitdouanieroucontenir
simplementuneouplusieursdispositionsd'ordredouanierparmidesdispo­
sitionsd'unautreordre.
b)Parailleurs,ilconvientd'éviterquel'adoptionparleConseildel'au­
torisationdenégociern'intervienne àunstadeprématuré.Commeonl'a
vuplushautunetelleautorisation àcestadeestsansobjetetconstitue
uneimportantecausederetard.Dèsqu'ilssontinformésdel'intention
d'uneOrganisation internationale d'établirunacteinternational àcarac­
tèremultilatéral contenantdesdispositions susceptibles d'avoirdesconsé­
quencessurlefonctionnement del'Uniondouanière,lesreprésentants de
laCommission commeceuxdesEtatsmembresdoiventpouvoirparticiper im­
médiatement auxtravauxdecetteOrganisation .Cetteparticipation nesaurait
engagerenrienlapositiondéfinitive*' delaCommunautépuisqu'ellesesitue
dansla"phasepréparatoire "décriteplushaut.
c)Encequiconcernelefonctionnement proprementditdelaprocédureadhoc
denégociation,ilyalieudetenirdavantagecomptedelaphasedansla­
quellesesituentlestravauxentreprisparl'Organisation internationale
dansundomaineparticulier :
-pendantlaphasedite"préparatoire ",quicouvreenfaitl'ensembledes
discussionssusceptibles d'intervenirjusqu'aumomentdel'établissement
parl'Organisationinternationale duprojetàsoumettreformellement à
l'approbationdesPaysmembresdecetteorganisation,larecherched'une
positioncommunedevraits'effectuerauseinderéunionsdeconcertation

organiséesparlaCommission.Encasdemiseaupointd'unepositioncom­
mune,celle-cidevraitpouvoirêtreindistinctement expriméeparlerepré­
sentantdelaCommissionetparlesreprésentants desEtatsmembres.En
casdedivergencedevuessurunpointousurunautre,lereprésentant
delaCommission commeceuxdesEtatsmembresdevraientfairepreuvede
laplusgranderéservedansleursinterventions etmême,encertainscas,
s'abstenirdeprendreposition.
Dèsl'achèvementdelaphase"préparatoire",c'est-à-direàpartirdumo­
mentoù,surlabasedesdiscussionspréalables,l'Organisationinterna­
tionaleconcernéeétablitunprojetd'actesurlequellesPaysmembresde
cetteOrganisation serontappelésàseprononcerdéfinitivement aucours
d'unvote,laCommissiondevraitadresserauConseilunerecommandation
envuedel'autoriserànégocier.Cetterecommandation seraitassortiede
propositions dedirectivesàsuivrepourlanégociation.Cetterecommanda­
tionseraitexaminéeparlesinstancesduConseildanslesconditionshabi­
tuelles(GroupedesQuestionséconomiques.ComitédesReprésentants Perma­
nents,Conseil).Lesdécisionsprisesdanscesconditionsconstitueraient
lapositioncommunequelereprésentant delaCommissionaurait,dansles
conditionsdéfiniesparlaprocédureadhocdenégociation,àprésenter
etàdéfendrelorsdel'examenduprojetauseindel'Organisation intei–
nationaleconcernée.Encasdebesoin,desréunionsdecoordination auraient
enoutrelieusurplace,conformément àcetteprocédure.
Bienentendu,encasdenécessité,laCommissionpourrait,mêmependantla
phase"préparatoire",saisirleConseildeproblèmesimportantsqu'elle
estimeraitdevoirfairel'objetd'unepositioncommune.Toutefois,compte
tenudesconditionshabituelles detravaildesOrganisations internationales ,
cettesituationnedevraitrevêtirqu'uncaractèreexceptionnel .
d)S'agissantdesdispositions concernantuniquementlagestiondeconventions
existantes (commentaires,dispositionsinterprétatives ),seulelaprocédure
décriteplushautencequiconcernela"phasepréparatoire "devraiten
principeêtresuivie.Lapositioncommunedéfinielorsd'uneréunionorga­
niséeparlaCommissionseraitcommuniquéedirectement àl'organisation in­
ternationale concernéeparlaCommissionagissantaunomdelaCommunauté

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etdesEtatsmembres.Toutefois,encasd'inpossibilitédeparveniraun
accorddanslecadred'uneréunionorganiséeparlaCommission,laquestion
saraitsoumiseàl'arbitragedesinstancesduConseil(GroupedesQuestions
économiqueset,éventuellement ComitédesReprésentants Permanents).Compte
tenudel'importancegénéralementmineuredesdispositions del'espèce,de
telscasdevraientêtretrèsrares.
Io
LaCommissionestimequecettefaçondeprocédernepeutenrien
porteratteinteauxcompétencesduConseilenmatièredenégociationdesCon­
ventionsdouanières.Eneffet,seulleConseildécideaustadefinaldela
négociationdelapositionàprendreaunomdelaCommunauté.Aucontraire,
cettefaçondeprocéderesttoutàfaitcomparableàIdprocéduresuiviegé­
néralementpourlanégociationdeConventionsinternationales danslesautres
domainesrelevantdelaconpétencecommunautaire .Enoutre,ellerespecte
parfaitementlesconpétencesrespectivesdelaCommissionetduConseildans
lapréparationdesdécisionscommunautaires etmetfinàunesituationoùle
Conseilestappeléàstatuersurdesrecommandations' delaCommissionnecom­
portantaucunepropositionprécise.
Cettefaçondeprocéderprésenterasurtoutl'avantagededécharger
leGroupedesQuestionséconomiques del'examendeproblèmesmineursetde
luiéviterdeseprononceràunmomentinopportunsurdesdispositions qui,
coriptetenudustadedestravauxentreprisparl'Organisation internationale
concernée,sontsuceptiblesd'êtreconsidérablement modifiéesenfonction
mêmedecestravaux.Cefaisant,ellepermettraderelancerdansdescondi­
tionsconvenablesl'examendeplusieurspropositions derèglementsoudedi­
rectivestransmisesparlaCommissionauConseildansdesdomainesd'uneim­
portancecapitalepourlaréalisationeffectivedel'Uniondouanière.
Enconclusion,ilestdemandéauConseild'approuverlaposition
delaCommissiontendantàrendreplusefficacelaprocédureadhocdenégo­
ciation:
' »
-enconsidérantaprioricomme"conventiondouanière"toutacte|
international àcaractèremultilatéralcontenantdesdispositionssuscepti-'
bles,encasd'applicationpartaCommunauté,d'avoirdesconséquencessur'
lefonctionnement del'Uniondouanière;
-î »
j
•-> / !
;!\/''M"

-endistinguant,danslefonctionnement delaprocédureadhocde
négociation,la"phasepréparatoire "dela"phasefinale",celle-ciitrpli-
quantseuleunedécisionduConseilprisesurlabased'unerecommandation
delaCommission.
Ilestsignaléquelaprésentecommunication n'atraitqu'auxcondi­
tionsdefonctionnement delaprocédureadhocencequiconcernelesdispo­
sitionsdouanièresautresquecellesrelativesàlavaleurendouaneetàla
nomenclaturetarifaire.Despropositions complémentaires serontfaitesulté­
rieurementdanscesdeuxdomaines.•
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