ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)360
Vol.1982/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)360 final
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♦ Bruxelles,Le15juin1982
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PROBLEMES DEL'INDUSTRIE DERAFFINAGE DUPETROLE
RAPPORTINTERIMAIRE
(Communication deLaCommission auConseil)
COM(82)360final

COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
Problèmes deL'industrie deraffinage dupétrole :
rapport intérimaire
Introduction
Dans saCommunication adoptée par leConseil enoctobre 1981 (C0M(81)534 du
30.9.81 ),laCommission aexposé lesproblèmes que rencontrent lesraffineries
depétrole dans laCommunauté etainsisté sur lanécessité deréduire lacapa­
cité deraffinage debase etdeconcentrer lesopérations surdes raffineries
moins nombreuses etplus complexes .Elle asuggéré que ceprocessus d'adapta­
tion àl'échelle communautaire soit laissé entre lesmains descompagnies elles -
mêmes ,pourvu que nilasécurité régionale del'approvisionnement nilalibre
concurrence n'ensoient affectées ,etque lesgouvernements créent lescondi­
tions nécessaires pour que cette puisse sefaire efficacement etau
meilleur coût social .LaCommission ,quant àelle ,s'estengagée àcontrôler
lasituation encoopération avec l'industrie etlesEtats membres ,àétablir
desprévisions concernant l'évolution tant delacapacité que delademande et
àrendre compte auConseil selon lesbesoins .
Depuis laréunion duConseil enoctobre dernier ,laCommission adonc examiné
lasituation etlesperspectives dans lesecteur duraffinage ets'estefforcée
d'évaluer lesprogrès réalisés jusqu' àprésent enmatière d'adaptation dela
capacité etdelademande future concernant lesdivers produits pétroliers .
Elle aprocédé àdenouvelles consultations avec dessociétés représentant
80%delacapacité deraffinage dans laCommunauté etavec laConfédération
Européenne desSyndicats .Ilaététenu compte del'information ainsi recueillie
dans l'analyse etlesrecommandations qui suivent .
Situation générale etperspectives
En1981 etdurant lespremiers mois de1982 ,ilyaeuunedétérioration progres­
sive delarentabilité desopérations "aval "(raffinage etdistribution )de
l'industrie dans LaCommunauté .Sans conteste ,laraison principale decette
évolution aété L'abondance del'offre depétrole brut etdeproduits pétroliers
dans unmarché caractérisé parunechute importante etcontinue deLaconsomma­
tion (-8.5 %en1981 ). D'autres facteurs ontcontribué àcette pression vers
lebas s'exerçant sur Lesprix desproduits etsur lesmarges commerciales .

-2-
Ainsi,parexemple,Lecoutavantageuxd'acquisition depétrolebrutpourLes
compagniesdisposantdeproductionindigèneet/ouayantaccèsaupétrole(alors)
moinscherd'ArabieSéouditeontcontribuéégalementàlafixationdesprixà
unniveauinsatisfaisant pourbeaucoupd'opérateurs.Acelàs'ajoutaitlefait
quelescoûtsmoyensd'approvisionnement diminuaient moinsquelesprixdes
produitssurlemarchéenraisondeslenteursdesprixofficielsdupétrole
brutàrépondreauxindications dumarché.Parailleursletraitement de
pétrole,dansdesraffineries européennes,pardespaysdel'OPEPsoucieux
d'accroîtreleursexportations depétrolebrut,venaitajouterdesproduits
surlemarchécommunautaire etaccentuerlatendanceàlabaissedesprix.
Enfinlesdélaisnécessaires àlamodification desprixmaxima,danslesEtats
membresoùexistentdesprixcontrôlés,ontégalementcontribuédemanière
sensibleàlaréductiondesgainsdescompagnies.
4.Bienquel'ons'attendeàunenouvellediminution delaconsommation en1982,
denombreusescompagniesestimentquelademandeetlesmargesaugmenteront
verslafindel'année,lorsquelarepriseéconomiques'amorcera,quelesni­
veauxdesstocksbaisserontetquel'excédentmondialdepétrolebrutdiminuera
enraisondelabaissedesexportations del'OPEP.
5.Entoutétatdecause,cependant,subsisteront lesproblèmesstructurels de
lacapacitéexcédentaire deraffinageetdedistribution etdesmodifications
delademandepourlesdiversproduitspétroliers.Ilestindispensable que,
danslesannéesquiviennent,cesproblèmessoientrésolusgrâceàlafermeture
descapacitésprimairesdedistillation excédentaires etàlaconstruction
d'unitésdeconversion.Ceprocessusd'adaptation,enréduisantlescoûts
etenaugmentantlesmargescommerciales,devraitpermettreauxsociétés
compétentesd'obtenirunerémunération satisfaisante deleursinvestissements
surlemarchédelaCommunautéetd'êtrepleinementconcurrentielles avec
lesraffineries d'outre-mer.
Capacitéderaffinagedebaseetdemande
6.Lesdernièresprojections concernantlademande,faitesàlalumièredesnou­
vellesbaissesrécentesdelaconsommation,donnentlesrésultatssuivantsen
comparaison delacapacitéderaffinagedel'industrie :
./.

-3-
CEE–10:Demandeetcapacitéprimaire
(enmillionstparan)
1973 1980 1981(1)1982 1985(2)
Consommation 603 519 477 460-450-
Exportation (+)/
importations (-)nettes +25-18-19 -20-30
Mouvements desstocks +8+12-4-10-
Demandedeproduitspour
lesraffineries . 636 513 454 430-420_
Capacité(àlafin
del'année) 787 810 784 754 600(3)
%d'utilisation 81 63 58 57-70-
(1)chiffresprovisoires
(2)leschiffresentretiretssesituentàmi-chemindelagammedesprojections
(3)besoinsdecapacitételsqu'ilsontétéestimésdansledoc.C0M(81)534de
septembre1981.
7.Laconsommation de450millionsdetonnesen1985nerésultepasdeprévisions,
maisreprésente simplement unchiffrecentraldontlesprojectionsfaitespar
lescompagniesetd'autresorganisations s'écartentde+/-10%.Lesprojections
faitesparlesEtatsmembresilyaquelquesmoisaboutissent àplusde500m.t.
IlestprobablequelesanalysesactuellesdeLaconsommation futuresonttrop
influencéesparlabaisseradicaledelaconsommation depétroledesdernières
années(18,5%entre1979et1982).
8.Lesimportationsnettess'élèventactuellement àquelque20m.t/an,soitprès
de5%delaconsommation communautaire,encomparaisond'excédentsàl'exporta­
tionde25m.t.en1973.Suiteàl'achèvement,aucoursdesprochainesannées,
denouvellesraffineriesdestinéesàl'exportation,enparticulier dansles
paysproducteurs,lecommercemondialdeproduitspétroliersdevraitaugmenter
d'environ30m.t/anvers1985/6.Selonlesestimationsactuelles,cephénomène
nedevraitpasentraînerunetrèsfôrtecroissancedesimportations dela
Communautéquisonttoutefoissupposéesaugmenterde10m.t./anvers1985.
Touteestimationdecegenreestentachéed'incertitudeetlasituationdevra
êtrerevued'annéeenannée.

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9.Uneconsommation de400à500m.t.etdesimportationsnettesde30m.t.signi­
fieraientunechargedetravailpourLesraffineries deLaCommunauté de370-
470m.t.EtantdonnéL'incertitude quicaractérise ceschiffres,LaCommission
estimequ'ilestprudentderapporterLesbesoinsdecapacitéauchiffresupé­
rieurde470m.t.,lequel,comptetenud'unecapacitéde600m.t./an,donneun
tauxd'utilisation deprèsde80%aulieude70%pourlechiffremédiande
420m.t./andutableaudupoint6.
Capacitédedistillation
10.Pratiquement touteslesgrandescompagniesrevoientactuellement leursopéra­
tionsderaffinagepourréduireLacapacitéetlescoûtsgrâceàLamisehors
servicedesunitésdedistillation superfluesdesgrandesraffineries et/ou
àLafermeturedesraffineries elles-mêmes etàl'approvisionnement extérieur.
Toutefois,L'étatd'avancement decesprojetsvarieconsidérablement d'une
compagnieàl'autre.Laplupartontfixédesobjectifsassezvastesconcernant
lacapacitédansLaCommunautéetcertainesontidentifiéunouplusieurssites
oùdesréductionsinterviendront .D'autressontmoinsavancéesetn'ontpas
encoredécidédel'importance deLaréductionnidessitesoùLesréductions
seronteffectuées.
Lesraffineriesisoléesposentunproblèmeparticulier enraisondel'absence
prochedesourcealternatived'approvisionnement .Dansdetelscas,Leséco­
nomiesprovenantdelafermetured'usinespeuventêtreinférieures auxcoûts
detransportdesproduitssurdetrèsgrandesdistances :ilpeutdoncs'avérer
préférable delaisserLaraffinerie ensituationd'activitéréduite.
Lafermeturederaffineriesappartenant àplusieurssociétésàlafoisest
-égalementdélicateetceproblèmerisqued'êtrecompliquéetretardéparla
nécessitéd'obtenirl'accorddetouslespartenaires quidoivent,chacun,
trouverd'autresformulesd'approvisionnement .Demême,denombreuxproblèmes,
quinécessitent dutempspourserésoudre,seposent-ilsdanslecas,assez
fréquent,deraffineriescoupléesàdesinstallations pétrochimiques ouàd'autres
usinesquienreçoiventdesmatièrespremières.
11.'Lesindicationspréliminaires etincomplètesfourniesparLescompagnies
indiquentque,sitoutesLesfermeturespartiellesoutotalesenvisagées
onteffectivement Lieu,ildevraitenrésulteruneréductionglobalede

-5-
quelque150m.t/anencomparaison dejanvier1981.Faceàcechiffre,la
réductionnetteentre1977et1980étaitde44m.t/an.Plusdelamoitiéde
laréductionde150m.t/anenvisagéeestdueàdesfermeturessoitdéjà
effectuées,soitprévuesaveccertitude.Maisiln'yaencoreaucuneprécision,
pasmêmequantausite,encequiconcerneprèsdutiersdurestedecechiffre .
Lesprojetsétablisparlescompagnies audébutdecetteannéepeuventêtre
résumés commesuit:
CEE-10.Etatactueldesprojetsdefermeture deraffineries M.t/an
Capacitédedistillation installée au1/1/1981 810
Ferméesen1981:1raffinerie et7UDB
(Unitédedistillation dubrut)26
Fermetures envisagées :
sûres:10raffineries et1UDB 53
probables :3raffineries et7UDB 45
124
Réductionsupplémentaire envisagée maisnonencore
précisée 26150
660
BesoindecapacitéestiméparlaCommission (C0M(81)534 ) 600
Réductionencorerequise:aumoins 60
Laréduction decettecapacitédanslaCommunauté estrépartiedemanière
assezéquilibrée entretouslesEtatsMembreslesplusimportants avecdes
pourcentages defermeture sesituantentre15et25%.Presquetoutesles
sociétéssonttouchéesparcemouvement,mêmesileurscapacitésrespectives
programmées pourêtreferméesvarientencoretrèssensiblement enfonction
del'étatd'avancement surcesujetdesréflexions desmaisons-mères .
12.Certainescompagniesnégocientavecleurs'concurrent sd'éventuelsaccords
d'échangeetdetraitementquipermettraient lafermeturedesinstallations
sansaugmentation descoûtsdedistribution .Plusieursaccordsdece
genreontdéjàétéconclusousontàl'étude.

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Problèmessociaux
13.Leseffetspotentielsdesréductionsdecapacitésurlechômageaugmentent
aufuretàmesurequelespossibilités defermeturedescolonnesdedis­
tillationinutilesdesgrandesraffineriess'épuisentetqu'ilfautfermer
desraffineriesentières.Dansles14raffineriesvouéesàlafermeture,
lenombredepersonnesemployéesvarient-selonleurtaille,leurcom­
plexitéetleurâge-de200à1700avecunemoyennede5à600personnes
pouruneraffinerie de5M.t/An.Dufaitquelesraffineries sontdes
activitéstrèscapitalistiquesutilisantrelativement peudemain-d'oeuvre ,
lessociétésdevraientêtreenmesure,danslaplupartdescas,detrouver
dessolutionssatisfaisantes pourlespersonnestouchéesparlesfermetures.
Enfait,lescompagniesquiprocèdentactuellement àdesfermeturessont
assezoptimistes engénéraletpensentque,danslaplupartdescas,le
réemploi,laretraiteanticipéeoud'autresraisonsréduirontleproblème
àunminimum.Dansquelquescastoutefois,lesinstallations étant
situéesdansdesrégionsparticulièrement touchéesparlechômage,les
syndicatscraignentqu'unegrandepartiedelamain-d'oeuvre nereste
sansemploi.Leseffetssecondaires quelesfermetures exercentsur
lesentreprises localesfournissant desbiensetdesservicesauxraffi­
neriespourraientégalementêtreimportants,maissontplusdifficiles à
mesurer.
14.Sicertainesfermeturesdevaientavoird'importantes conséquences
structurelles pourlesrégionsdelaCommunauté,ilsepourraitqueles
autoritésnationales oulocalessoientobligéesd'apporterleuraideen
mettantaupointdesplansdecréationd'emplois.Acettefin,lescrédits
duFondsdeDéveloppement RégionaldelaCommunautépourraientêtre
mobilisés.LeFondsSocial:d'AideEuropéenpourraitégalementintervenir,
danslescaséligiblesetencomplémentdeseffortsnationaux,pardes
subventions pourleformationoulerecrutement accordéesàdesentreprises
depetiteoumoyennetaillequiutiliseraient ,dansdeszonesassistées,
dupersonnelensurnombreduraffinage.
15.Parconséquent,bienquelesfermeturesderaffineriesrisquentd'affecter
sérieusementl'emploisurleplanlocal,larestructuration del'industrie
toutentièredevrait,detouteévidence,êtrebénéfiquepourl'activité
économiqueetl'emploiengénéral.Laplupartdescompagniesexécutent
d'importantsprogrammesd'investissement pourélargirleurcapacitéde
conversionetdevalorisation,quiprévoientdesemploisdanslessecteurs
àcaractèretechnologique,dansl'industriedelasous-traitance etdans
celledelaconstruction,etquiencréentdirectementdanslesecteurdu
raffinage.

-7-
Capacitédeconversion
16.MiseàpartLacapacitéexcédentaire dedistillation,leproblèmeprincipaldes
compagniesestd'adapterlaproductiondesraffineries auschémachangeantde
lademandeet,enparticulier,auxdébouchésconsidérablement réduitsque
trouvelefuelrésiduel.Lesnouvellesinstallations deconversionmisesen
serviceen1981ontaccrulacapacitédesprincipalescatégoriesd'unitésde
quelque15%.Lesinvestissements projetésparl'industriepourlesannéesà
venirsontindiquésparleschiffresci-aprèsétablissurlabasedesnotifica­
tionsfaitesparlescompagniesenjanvier1982,conformément aurèglementdu
Conseil1056/72.
CEE-10:Capacitéd'absorptiondesinstallations deconversion
(enmillionsdetonnesparan)
findesannées
1973 1980 1985/6
Craqueurscatalytiques
Craqueursthermiques
(ycomprisviscoréducteurs et
unitésdecokéfaction )
Hydrocraqueurs
Total
Totalentermesdecraqueurs
catalytiques
en%delacapacitédedistillation
installée43.0
20.8
1.6
65.4
55
7.01980
45.1
42.8
4.3
92.2
75
9.31985/6
60.0
68.0
8.5
136.5
108
18.0*
*)surlabasedelacapacitéde600m.t/anestiméeparlaCommissionpour1985.
Lesdifférences derendementdesdiverstypesd'installations rendentdifficiles
toutecomparaison descapacitésdeconversionannuelles.Silesinstallations
detousgenressontexprimésentantquecapacitééquivalente decraquagecata­
lytique(parréférenceaurendementdesdistillatsparrapportàlamatière
première)onobtientunaccroissement estimatifde45%delacapacitédeconver­
siontotaleentre1980et1985/86etuneaugmentation durapporteffectifcon­
version/surcapacitédedistillation dedeuxfoisetdemientre1973et1985/86.
./.

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17.L'executiondecesprogrammesd'investissement n'estévidemmentpas
acquise.Elledépenddumaintiend'unedifférence deprixsuffisanteentreLe
distillâtetlerésiduel,ainsiquedelaconfiancedel'industriedansles
perspectives àlongtermedumarchédelaCommunauté .
18.Letableauci-aprèsillustrelasituationdelaproduction en1985faceàla
demande,dansl'hypothèsed'unemaximisation delaproductiondesfractions
légères(essenceetnaphta).
CEE-10:bilanestimatif1985desproduits,dansl'hypothèsedutraitement
de420millionsdet.debrutetdelamaximisationdesfractions
légères.
Enmillionsdetonnes GPLEssence/
naphtaKéro/
gasoilFuel
résiduelFuelde
raf.
AutresTotal
Production estiméesurlabasede
structureduraffinageen19809.588.0161.0115.046.5420
Rendementestimatif àajouter
80-5 0.511.07.0(22.0)3.5–
Production estimative en1985 10.5 99.0168.0 93.050.0420
Consommation estimative en198512.0111.0164.0113.050.0450
Importations nettes 2.012.0 (4.0)20.0-30
Cetteprojectionmontrequelacapacitédeconversion quiserainstalléevers
1985devraitêtresuffisantepouréviterlaproductionexcédentaire defuel
oil.Lebilanaccuseundéficitpourlefueletlenaphtaquidevraientêtre
disponibles surlesmarchésmondiaux.
19.Conclusions
1.L'analyseetlesrecommendations quecontenaitlacommunication adressée
parlaCommission auConseilenoctobredernier(C0MC8D534 )restent
valablesdansl'ensemble,bienquelanouvellebaissedelaconsommation
etlesprévisionsréduitesaientrenforcélanécessitédediminuerla
capacitécommunautaire de200millionsdetonnes/anaumoins,parrapport
aux810m.t/anquiétaientinstallées enjanvier1981.

-9-
2.Bienqued'autresélémentsimportantspuissentaffecterlarentabilité
del'industrie,particulièrement àcourtterme,l'excédentdecapacitéde
raffinageestlaraisonessentielle etnonfataledurendementmédiocre
descapitauxdanscesecteuraucoursdesdernièresannées.
3.Lesfermetures deraffineriespartielles outotaleseffectuées en1981ou
prévuesen1982etpourlesannéessuivantesatteignentquelque150m.t/an
surles200m.t/anétabliesparlaCommission commelaréductionappropriée.
Maisuntiersdecetteréductionenvisagéede150m.t/annerevêtqu'un
caractèreprovisoire,etleseffortsderationalisation devrontêtrepour­
suivisparl'industrieetfacilitésparlesgouvernements .
4.Leseffetsdirectsouindirectsdesfermeturessurl'emploiaugmentent au
furetàmesurequedesraffineriesentièressontmiseshorsserviceau
lieudesseulesunitésdedistillation superfluesdesgrandesraffineries .
Bienque,dansdenombreuxcas,lescompagniespensentquelamajeurepartie
delamain-d'oeuvre pourraêtreréemployée oumiseàlaretraite,ilsepeut
que,danscertainesrégionsdurementtouchéesparlechômage,lesfermetures
deraffineries comptantunpersonnelimportantposentdesérieuxproblèmes.
5.Leprocessusd'adaptation delastructureduraffinageauschémachangeant
delademandedeproduitsévoluedemanièresatisfaisante grâceauxinves­
tissementsdanslesinstallations deconversion .Sitouslesprojetssigna­
léssontexécutés,lacapacitédevraitêtreadéquated'icià1985.
20.ActionsàpoursuivreparlaCommission
Sanspréjugerdel'issuedesdiscussions quedoitavoirleConseil,la
Commission àl'intention de:
-continueràexaminer,avecl'aidedesGouvernements,dessociétésetdes
syndicats,lesprogrèsréalisésparl'industriepourréduirelescapacités
primairesetcréerdesunitésdeconversiondanslesraffineries communau-
taires.
-surveillerl'évolutiondesquantitésetdesprixdesproduitspétroliers
importésdanslaCommunautéenprovenance depaystiers.
-fairerapportauConseilsiuneintervention communautaire spécifique
s'avéraitnécessaire danscesecteur.