RÉSOLUTION
du Parlement européen contenant les observations accompagnant la décision concernant la
décharge à donner au directeur du Centre européen pour le développement de la formation
professionnelle, sur l'exécution de son budget pour l'exercice 2002
LE PARLEMENT EUROPÉEN,
— vu le rapport de la Cour des comptes sur les états financiers du Centre européen pour le
développement de la formation professionnelle relatifs à l'exercice 2002, accompagné des réponsesdu Centre (
1) (C5 ‑0630/2003),
— vu la recommandation du Conseil du 9 mars 2004 (C5-0136/2004),
— vu le traité CE, et notamment son article 276,
— vu le règlement (CE, Euratom) no1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant règlement
financier applicable au budget général des Communautés européennes (2), et notamment son article
185, et le règlement (CE) no1655/2003 du 18 juin 2003 modifiant le règlement (CEE) no337/75
portant création d'un centre européen pour le développement de la formation professionnelle et
abrogeant le règlement (CEE) no1416/76 (3), et notamment son article 12 bis,
— vu le règlement (CE, Euratom) no2343/2002 de la Commission du 19 novembre 2002 portant
règlement financier-cadre des organismes visés à l'article 185 du règlement (CE, Euratom)
no1605/2002 du Conseil portant règlement financier applicable au budget général des
Communautés européennes (4), et notamment son article 94,
— vu l'article 93 biset l'annexe V de son règlement intérieur,
— vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l'avis de la commission de l'emploi et des
affaires sociales (A5-0212/2004),
A. considérant que la Cour des comptes européenne, dans son rapport susmentionné, a obtenu
l'assurance raisonnable que les comptes de l'exercice clos le 31 décembre 2002 sont fiables et que lesopérations sous-jacentes sont, dans leur ensemble, légales et régulières,
B. considérant que le 8 avril 2003, le Parlement donne décharge (
5) au conseil d'administration du
Centre sur l'exécution de son budget pour l'exercice 2001 et que, par la même occasion, dans sa
résolution, il:
— regrette que le Centre ne se soit pas entièrement conformé aux procédures d'appel d'offres pour
l'attribution des contrats et l'invite à poursuivre ses efforts dans le sens d'une meilleure
programmation de son travail, l'objectif étant d'éviter les situations d'urgence qui se sonttraduites dans le passé par un non-respect du règlement des procédures d'appels d'offres,
— suggère, étant donné l'imminence de l'élargissement, de contrôler les résultats de la coopération
entre le Cedefop et la Fondation européenne pour la formation (FEF) et d'examiner la possibilitéd'encourager encore davantage cette coopération,
— appelle, sur la base de l'évaluation externe des activités du Centre, à des efforts pour rehausser la
dimension publique des activités du Centre et améliorer la diffusion et le ciblage des
informations par le Centre,4.11.2004 FR Journal officiel de l'Union européenne L 330/35
(1) JO C 319 du 30.12.2003, p. 36.
(2) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.
(3) JO L 245 du 29.9.2003, p. 41.
(4) JO L 357 du 31.12.2002, p. 72.
(5) JO L 148 du 16.6.2003, p. 82.
1. constate que les comptes de l'Agence européenne pour le développement de la formation
professionnelle sont établis comme suit pour les exercices 2002 et 2001:
Compte de gestion exercices 2002 et 2001
(1 000 euros)
2002 2001
Recettes
Subventions de la Commission 12 135 13 200
Recettes des exercices antérieurs 25 724
Recettes diverses 3 0Recettes affectées (Phare + tiers) 333 402
Revenus financiers 50 104
Total des recettes (a) 12 546 14 430
Dépenses budgétaire de l'exercice
Personnel—Titre I du budget
Paiements 7 570 7 231
Crédits reportés 298 266
Fonctionnement —Titre II du budget
Paiements 767 700
Crédits reportés 345 323
Activités opérationnelles —Titre III du budget (hors recettes affectées)
Paiements 2 491 2 720
Crédits reportés 2 189 2 059
Recettes affectées (Phare + tiers)
Paiements 0 277
Crédits reportés 187 453
Total des dépenses (b) 13 847 14 029
Résultat de l'exercice (a −b)(
1) −1 301 401
Solde reporté de l'exercice précédent 532 −228
Crédits reportés annulés 215 349
Réemplois de l'exercice précédent non utilisés 8 12
Différences de change 1 −2
Solde de l'exercice −545 532
(1)Calcul selon les principes de l'article 15 du règlement (CE, Euratom) no1150/2000 du Conseil (JO L 130
du 31.5.2000, p. 8).
Source: Centre européen pour le développement de la formation professionnelle.
2. prend note de la réponse aux observations émises par la Cour des comptes sur le besoin de
formaliser l'arrangement du Centre avec la Commission pour le règlement des frais exposés lors de
leur participation conjointe à des événements internationaux; attend du Centre et de la Commission
qu'ils l'informent des dispositions contractuelles exactes, notamment eu égard aux contrôles àeffectuer comme suggéré par la Cour;
Observations diverses
3. attend du Centre qu'il informe sa commission compétente une fois que la capacité d'audit interne
sera mise en place et opérationnelle, et d'indiquer la date à laquelle elle pense qu'elle aura achevé sontravail, l'objectif étant de s'assurer de sa conformité avec les normes de contrôle internes;L 330/36 FR Journal officiel de l'Union européenne 4.11.2004
4. prend note de la synthèse du rapport d'étape commun sur la coopération entre le Centre et la FEF du
23 septembre 2003, qui présente les grandes lignes des initiatives et des actions conjointes décidées,
notamment en vue de préparer l'adhésion et la participation effective des pays candidats aux activitésdu Centre avant l'élargissement; souligne qu'il est souhaitable de poursuivre les actions conjointes;invite le Centre, la FEF et la Commission à informer le Parlement, une fois l'adhésion des «10»effective, des résultats concernant le transfert du travail de la FEF dans ces pays, sous la responsabilité
du Cedefop;
Points horizontaux concernant les Agences et la Commission
Mise en œuvre du nouveau règlement financier —Audit interne et contrôle
5. réitère la position soulignée dans ses résolutions (
1) accompagnant la décharge donnée aux agences
pour l'exercice 2001 en ce qui concerne la mise en œuvre du nouveau règlement financier; invite la
Commission et les agences à poursuivre leur coopération, en particulier dans les domaines de lacomptabilité, de l'audit interne et des procédures de gestion et de contrôle, afin d'assurer la mise en
place d'un cadre harmonisé cohérent pour le fonctionnement des Agences;
6. rappelle son inquiétude exprimée dans la résolution sur la décharge pour l'exercice 2001 en ce qui
concerne l'absence de contrôles de la part du service d'audit interne de la Commission (SAI) au seindes agences; se montre très préoccupé vu que ces contrôles n'auraient pas été réalisés cette année;demande à la Commission et au SAI d'en expliquer les raisons et de fournir des informations sur lenombre de membres du personnel dont dispose l'auditeur interne pour effectuer les contrôles dans
les agences; attend de la Commission qu'elle lui indique comment elle peut garantir la réalisation de
contrôles suffisants et, en bonne et due forme, dans les organes décentralisés, notamment par le biaisdu SAI;
7. souligne qu'il est indispensable que les agences soient obligées de se soumettre au pouvoir
d'investigation de l'OLAF dans les mêmes conditions que les institutions (
2); invite la Cour des
comptes à fournir des informations en temps utile, avant l'adoption de la résolution sur la décharge,
en vue de déterminer si les organes communautaires ayant adhéré à l'accord institutionnel du 25 mai1999 (
3) relatif aux enquêtes internes effectuées par l'OLAF, l'ont fait dans les mêmes conditions et
modalités que celles visées à l'annexe dudit accord;
Gestion financière
8. constate que dans certaines des réponses des agences au questionnaire concernant la façon dont il
serait possible de résoudre le problème récurrent posé par le niveau élevé des reports, il est fait
référence aux possibilités offertes par le nouveau règlement financier qui prévoit l'utilisation de«crédits dissociés»; invite les agences à préciser leurs analyses et à indiquer, en particulier lesquelles deleurs activités revêtant un caractère pluriannuel sont finançables par ce type de crédits;
9. invite la Commission à présenter sa position sur cette solution et, si elle considère que cette dernière
n'est pas réalisable, de proposer d'autres solutions propres à réduire notablement le volume des
rapports;
Révision des agences
10. souligne que, du Conseil avant toute décision de créer une agence, il est indispensable que la
Commission procède à une analyse rigoureuse afin de déterminer la nécessité et la valeur ajoutée desfonctions qu'elle exercera, à la lumière des principes de subsidiarité, de rigueur budgétaire et de
simplification des procédures;4.11.2004 FR Journal officiel de l'Union européenne L 330/37
(1) JO L 148 du 16.6.2003, p. 83.
JO L 333 du 20.12.2003, p. 53 (paragraphe 18).
(2) Textes adoptés du 13 janvier 2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) JO L 136 du 31.5.1999, p. 15.
11. invite la Commission à réaliser une étude globale des activités actuellement exercées par les divers
organes communautaires, qui sont susceptibles de se chevaucher ou de poursuivre des objectifs
identiques, afin de proposer des solutions appropriées, entres autres la fusion éventuelle de plusieursagences;
12. est préoccupé par le déséquilibre existant entre les dépenses administratives et opérationnelles dans
de nombreuses agences, les dépenses administratives étant supérieures aux dépenses opérationnelles;demande par conséquent à la Commission et aux agences de se fixer des objectifs et d'établir un
calendrier pour réduire le niveau des dépenses administratives par rapport aux dépenses totales;
note, à cet égard, que nombreuses sont les agences à entrevoir des possibilités, telles qu'énuméréesdans le questionnaire;
13. eu égard aux réponses au questionnaire sur la coopération institutionnelle, encourage les agences à
renforcer la coopération entre elles afin de satisfaire leurs besoins dans des domaines spécifiques (par
exemple la création de logiciels) et réduire les coûts plutôt que d'adopter des solutions conçues à
l'origine pour répondre aux besoins de la Commission, mais qui se sont souvent avérées trop lourdeset compliquées pour leurs besoins spécifiques;
14. encourage les agences à mettre en place et développer une étroite collaboration avec les commissions
parlementaires compétentes; invite ses commissions compétentes dans le secteur d'activité de
chacune des agences à coordonner leurs actions avec les commissions des budgets et du contrôle
budgétaire en vue de garantir un contrôle efficace des activités des agences;
Nouvelles sources de financement
15. se félicite des réponses et des idées suscitées par le questionnaire s'agissant des possibilités liées à
d'autres sources de financement; note que de nombreuses sources et de propositions de financementactuelles concernent la location de bâtiments et d'équipements et la vente de publications etd'informations; est conscient que, pour des raisons d'indépendance, entre autres, toutes les agences
ne sont pas obligées d'accepter des sources de financement supplémentaires; souligne les économies
d'échelle et les avantages financiers que constitue la participation de pays tiers dans les activités decertaines agences; appelle la Commission et les agences à soumettre des propositions constructivesdans le cadre de la recherche de nouvelles sources de financement propres à accroître le niveaud'autofinancement;
16. se félicite de la contribution financière de certains États membres ou de certaines régions dans
lesquels se situent les agences; considère qu'il est important pour le Conseil et la Commission d'exigerce type de contribution, notamment lors de la mise en place de nouvelles agences;
Cadre opérationnel harmonisé
17. rappelle sa position (
1), à savoir que la multiplicité de formes que l'on trouve dans les agences
existantes est considérée comme «peu transparente et intelligible et que, même au regard desdifférences de tâches, elle ne se justifie pas»; invite la Commission à procéder à une révision de toutes
les agences existantes, en vue de proposer des modifications éventuelles de leurs actes de base (
2), afin
de les adapter aux modèles à définir dans le contexte du futur cadre réglementaire; charge sescommissions compétentes du suivi de cette révision globale à réaliser dès que possible et de la priseen considération des questions horizontales auxquelles il est fait référence dans la présente résolutionsur la décharge;
18. invite la Commission à présenter les propositions qui s'imposent en vue de créer un cadre harmonisé
pour les agences, avant ou du moins parallèlement à la présentation des propositions législativespour les nouvelles agences; insiste sur la conclusion d'un accord interinstitutionnel fixant clairementles orientations communes comme condition nécessaire à la création d'un cadre harmonisé;L 330/38 FR Journal officiel de l'Union européenne 4.11.2004
(1) P5-TA(2004) 0015 (paragraphes 13 et 14).
(2) P5-TA(2004) 0015 (paragraphe 24).
Gestion du personnel
19. constate que, comme le prévoit le nouveau règlement financier, les organigrammes des agences sont
établis par l'autorité budgétaire; souligne l'importance de ce changement pour la procédure dedécharge aux agences dans les années à venir, pour ce qui est de l'application scrupuleuse du statut enmatière de recrutement, de politique de promotion, de taux de postes vacants et de politique derecrutement;
20. note qu'il ressort du questionnaire soumis au cours de la procédure budgétaire pour l'exercice 2004
que le nombre moyen d'années avant d'être promu était, dans le cas de plusieurs agences, nettementinférieur à ce que prévoit la politique de la Commission, que les taux de postes vacants étaientnettement supérieurs à ceux des autres institutions et que plusieurs des nouveaux postes requisn'étaient pas proposés au grade le plus bas; considère qu'il est souhaitable que la politique des
ressources humaines constitue une composante importante dans le cadre de la révision des agences
existantes;
21. considère que la politique des ressources humaines des agences se doit de respecter le règlement
financier, le statut et les meilleures pratiques généralement appliquées par les institutions; considèrequ'il a été demandé à la Commission de préciser, avant la procédure budgétaire de 2005, de présenter
ses orientations concernant la politique des ressources humaines, notamment le taux de postes
vacants, le taux des promotions et le niveau de recrutement, et un profil de carrière standard;
22. rappelle le principe selon lequel les agences doivent, dans toute la mesure du possible, recruter du
personnel pour des contrats temporaires afin de garantir flexibilité et efficacité;
23. est préoccupé par les graves anomalies constatées concernant les procédures de sélection de
l'Observatoire européen des drogues et des toxicomanies: avis imprécis, comptes rendus des comités
de sélection incomplets, absence de fixation préalable des critères d'évaluation des candidats entreautres (
1); est très inquiet du fait qu'il pourrait ne pas s'agir uniquement d'un cas isolé, mais qu'il se
pourrait que les agences éprouvent en règle générale des difficultés à gérer ces procédures
relativement complexes en toute équité et transparence;
24. est d'avis que les procédures de sélection organisées par les agences devraient satisfaire aux mêmes
normes que celles organisées par l'Office européen de sélection du personnel (EPSO) et que lesagences ne devraient pas être perçues comme un moyen détourné d'accéder à la fonction publiqueeuropéenne;
25. invite la Commission à présenter des propositions afin de veiller à ce que les agences bénéficient du
soutien approprié de l'EPSO, lorsqu'elles organisent des procédures de sélection et disposent d'unmécanisme de validation externe des résultats de telles procédures avant que le recrutement n'ait lieu.4.11.2004 FR Journal officiel de l'Union européenne L 330/39
(1) Voir point 13 du Rapport spécifique de la Cour des comptes pour l'exercice 2002 (p. 64).