N°C332/74 JournalofficieldesCommunautés européennes 16.12.92
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilprévoyantdesmesuresappropriéesàune
situationdedifficultédansl'approvisionnement delaCommunautéenpétrolebrutetproduits
pétroliers(l)
(92/C332/22)
Le14mai1992,leConseil,conformément àl'article198duTraitéinstituantlaCommunauté
économiqueeuropéenne,adécidédeconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'énergie,desquestionsnucléairesetdelarecherche,chargéedepréparerles
travauxduComitéenlamatière,aadoptésonavisle14octobre1992,àlalumièredu
rapportdeM.Beale.
Lorsdesa300esessionplénière(séancedu22octobre1992),leComitééconomiqueetsocial
aadoptél'avissuivantàl'unanimité.
1.Introduction
1.1.Al'origine,lorsdelasaisineduComitéparle
Conseilsurcesujetenmai1991,leComitéadûexami­
nerdeuxprojetsdedirective.Lepremier—commele
projetdedirectiveàl'examen—concernaitlesproposi­
tionsdelaCommission tendantàéviteroutoutau
moinsàréduirelesdifficultésd'approvisionnement en
produitspétroliers.Eneffet,ladirectiveavaitpour
objectifdemettreàjourladirectiveantérieure
n°73/238etladécisionduConseiln°77/706ainsique
ladécisiondelaCommission n°79/639.
1.2.Ledeuxièmeprojetdedirective,quinefaitpas
pourlemomentl'objetd'unexamenparleComité,
auraiteupoureffetd'invitertouslesÉtatsmembresà
créerdesorganismesdestockagepétrolier.(Seulsquatre
Étatsmembresdisposentd'organismesdecetype,les
autresÉtatsmembresestimantpluscommodedemiser
surlescapacitésdestockagedesraffineurset/ouimpor­
tateursdepétroleafinderemplirleursobligations
internationales dedétenirdesstockspouruneduréede
90jours).
1.3.AlasuitedesréunionsduConseildemaiet
octobre1991,laCommissionaétépriéederéviserses
propositions .Jusqu'àprésent,aucunenouvelleversion
delapropositionrelativeaustockagepétroliern'avu
lejour.Enconséquence ,leComitén'aétésaisiqu'en
cequiconcerneleprojetdedirectiveconcernantles
mesuresd'urgence(doc.COM(92)145).
1.4.LeComitérelèvequelesdeuxprojetsdedirecti­
vesantérieursprésentésparlaCommissionaprèsl'inva­
sionirakienneduKoweitenaoût1990maisavant
l'opération«Tempêtedudésert»aucoursdespremiers
moisde1991auraient—sousréserved'approbation
parleConseil—eupoureffetd'accroîtredemanière
significativelacapacitédelaCommissionàagirindé­
pendammentduConseildanscesdomainesprécis.2.Observationsgénérales
2.1.Ilestnécessairedetenircomptedelaposition
delaCommunauté auseindel'Agenceinternationale
del'énergie(AIE)—voirannexesIetII.Depuisceque
l'onacoutumed'appelerlepremier«chocpétrolier»
en1973,PAIEaétéleforumauseinduquel23pays
industrialisés sontconvenusdemettreencommunleurs
réservespétrolièresdansl'éventualitéd'unenouvelle
perturbationgravedeleurapprovisionnement .
2.2.Lefaitque,entreautres,desimportateursde
pétrolemajeurstelsquelesÉtats-UnisetleJaponsoient
membresdel'AIE—commelesontlesdouzeÉtats
membresdelaCommunauté ,depuisl'adhésiondela
France,ainsiquelescinqmembresdel'AELE,égale­
mentmembresdel'EEE—constitueunegarantie
importantepourunecoopérationinternationale
appropriéedanstoutefuturecrisedecegenre.L'objectif
del'AIEestbienentendudefaireensortequeses
membressoientàmêmed'éviter,lecaséchéant,de
gravesperturbationsdanslebondéroulementdeleurs
activitéséconomiques .
2.3.Leprogrammederéalisationdumarchéunique
entreraenvigueurau1erjanvier1993.Ilestdèslors
évidentqu'unefoisquelalibrecirculationdesmarchan­
disesseradevenueuneréalité,lesmesuresdecriseprises
danslesdifférentsÉtatsdevrontêtrecompatiblesles
unesaveclesautresetnepasfausserleséchanges.(Ces
considérations s'appliquerontégalementdanslecadre
del'EspaceEconomiqueEuropéen,leTraitéEEEinter­
disantnotammentlesrestrictionsquantitatives àl'im­
portation.EtantdonnéquelesÉtatsmembresdel'EEE
adhèrentégalementàPAIE,celanedevraitpassoulever
dedifficulté).
2.4.Mêmes'ilestprobablequelejeudesforces
dumarchécontrebalancerait leseffetsrésultantdeces
différences,lacoordination desmesuresd'urgence
pourraitcontribueràpréserverlacohésionsociale.Ces
mesures,notammentcellesvisantàréduirelaconsom­
mationdepétrole,différentesselonlesÉtatsmembres,
risqueraientbiensûrd'êtrecontournéeesellesaussi.Un
exempleparmid'autresseraitlafermetureparroule­
mentdesstations-services . (')JOn°C127du19.5.1992,p.8.

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2.11.LaCommission ,suivantencelalesorientations
duConseil,reconnaîtdésormaisquelesÉtatsmembres
sontmieuxplacésquequiconquepourdégagerles
mesuresquiontleplusdechanced'êtreefficacescompte
tenudescirconstanceslocales:leprincipedelasubsidia­
ritéestimportantàcetégard.Conformément àla
décisionduConseil,laCommissioncoordonnera ces
mesuresenvued'enaccroîtrel'efficacité,danslerespect
delacompatibilitéavecleTraitéetselondesprocédures
appropriées .
2.12.Dansl'examenquiaétéfaitparleComitéde
deuxautrespropositionsdedirective,desréférencesà
dessituationsdecrisedansledomainedel'énergieont
étérelevées.Ellesfigurentàl'article25delaproposition
dedirectiveconcernantdesrèglescommunespourle
marchéintérieurdel'électricité(*)etàl'article23dela
propositiondedirectiveconcernantdesrèglescommu­
nespourlemarchéintérieurdugaznaturel(même
référence).Etantdonnéqu'unetellesituationdecrise
pourraitdécoulerd'undéficitdesstockspétroliers,le
Comitérecommandequecesdispositionssoientréexa­
minéesàlalumièredespropositionsàl'examen.
2.13.Enoutre,l'article3d'uneautrepropositionde
directiverelativeauxconditionsd'octroietd'exercice
desautorisationsdeprospecter,d'exploreretd'extraire
deshydrocarbures (2)autoriselesÉtatsmembresà
conserverlapossibilitéd'interdireentreautresl'extrac­
tiond'hydrocarbures pourdesraisons,parexemple,
de«sécuritépublique».Cettedispositionpourraitelle
aussidonnerlieuàdesinterprétations divergentesdes
obligationsquiincombentauxÉtatsmembresauxter­
mesdecettedirectiveetdeladirectiveàl'examen,à
moinsquelaCommissionnelesréexaminetoutesles
deux.
3.Observationsparticulières
3.1.Préambule
3.1.1.LeComitésouscritdanslesgrandeslignesà
laformulationdupréambule,letextedelaCommission
reconnaissant lanécessitéd'unedécisioninitialedans
lecadredePAIEquantauxmesuresàprendredans
l'éventualitéd'unecrisedansl'approvisionnement en
pétrole.LetextedelaCommissionn'esttoutefoispas
toutàfaitclairencequiconcernelanaturedes«cir­
constancestrèsexceptionnelles dedifficultésgraves
d'approvisionnement »qui,àlalecturedeceparagra­
phe,justifieraientquelaCommunautéprenne«unilaté­
ralementdesmesuresautonomes»,àmoinsqu'unou
plusieursÉtatsmembresdelaCommunauténesoient
affectés,lesautresmembresdel'AlEétantépargnés.
(Toutefois,mêmedanscecas,l'AIEseraittenuede
satisfaireàsesobligationsautitredesTraités).
3.2.Articlepremier
3.2.1.L'exigencefaiteauxÉtatsmembresd'informer
laCommissiondesprojetsetdesplanssusceptibles
d'êtreappliquéslocalementencasdecriseestàl'évi­
denceessentielle .2.5.Jusqu'àuneépoquerecente,laFrancen'était
pasmembredel'AIE,bienquelaCommissionfût
présenteentantqu'observateurauxréunionsde
l'Agence.L'adhésiondelaCommunauté entantque
telleàl'AIEetlesmodalitésdecetteadhésion(représen­
tation,droitsdevote,etc.)estunequestionquidoit
êtretraitéeauniveaudesgouvernements desÉtats
membresetsurlaquelle—ainsiquel'adéclaréclaire­
mentlaCommission—leComiténeserapasconsulté.
Toutefois,leComitéprendactedeladécisiondu
ConseilenvertudelaquellelesÉtatsmembres,au
coursdesréunionsdel'AIE,appuierontlaposition
communautaire .
2.6.Cependant,l'incidencepratiquedesproposi­
tionsdelaCommission doitmobiliserl'attentiondu
Comité.
2.7.Cettequestionestloind'êtresimple,dansla
mesureoùiln'yapaseu,depuis1974,decrised'appro­
visionnementenpétroledontlagravitéouladuréeait
étésuffisantepourjustifierledéclenchement demesures
d'ensemble,quecesoitauseindelaCommunautéou
danslecadrepluslargedel'AIE.
2.8.Comptetenudel'importancedupétrolepour
l'économiedelaCommunauté ,ilestclairqu'ilest
essentielquetouslespréparatifssoientenplacelong­
tempsàl'avanceafindecontrerleseffetsetderéduire
laportéedetouteruptured'approvisionnement .La
planificationdemesuresd'urgenceentempsd'approvi­
sionnementnormaldevraitpermettrel'identification
préalabledesmesuresquepourraientprendrelesÉtats
membresdanslerespectdudroitcommunautaire etdes
principesessentielsduMarchéintérieur.Cetypede
planificationprévisionnelle faitd'ailleursdéjàpartie
intégrantedesactivitésdel'AIE(voirannexeII).
2.9.L'ondoitadmettrequ'ilyarelativementpeude
fonctionnaires etd'employésdel'industriepétrolière
ayantlerangetl'expériencenécessairesquiseraient
disponiblespourparticiperàdesdiscussionsauniveau
nationaletpourassisterauxréunionsdécidéestant
parl'AIEqueparlaCommunauté encasdecrisede
l'approvisionnement enpétrole.Ilestdèslorsessentiel
quelesprocéduresétabliesallègentlepluspossible
latâchedespersonnelsconcernésetn'aientpasde
répercussionnégativesurl'efficacitédespratiquesexis­
tantesenmatièredeprisededécision.LeComitése
félicitedecequelaCommissionfassesiennecette
préoccupation etqu'elleaitfaçonnéleprojetdedirec­
tiveenconséquence .LaCommissionpréconisequele
Comitéd'approvisionnement pétrolier(voirparagraphe
3.4.2.ci-dessous)soitcomposédesreprésentantsdes
ÉtatsmembresauConseildedirectiondel'AIE.
2.10.Lesdécisionsnécessairess'appuierontcomme
parlepassésurlesrenseignements quidevrontêtre
fournis,danscertainscas,parleshautsresponsablesde
plusieurscompagniespétrolièresreprésentéesauconseil
consultatifdel'industriedel'AIE(voirannexeII);un
pointcrucialàcetégardconcernelasituationdes
pétroliersenhautemer,leurdestinationnormaleetle
volumedeleurcargaisonenpétrole.HJOn°C71du20.3.1992.
(2)JOn°C139du2.6.1992.

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3.3.Article2
3.3.1.Laformedesmesuresàprendreencasdecrise
seradéterminéeparlesdécisionsprisesauseindePAIE
etparlesÉtatsmembresdelaCommunauté ."Ilsemble
dèslorsquelapositiondelaCommunauténedoivepas
êtredifférentedecelledel'Agence,danssonensemble,à
moinsd'undifférendentrelamajoritédesgouverne­
mentsdesdouzeÉtatsmembresetleurspartenairesau
seindel'Agence.
3.3.2.Lesdiversesprocéduresdécritesdanscetarti­
clepourraients'appliqueràlaplanificationdemesures
d'urgenceentempsnormal,queleComitéconsidère
essentielle.Encasdecrise,ilconviendraitd'évitertout
retardsérieuxainsiquetoutrisquedeconfusiontant
quelesgouvernements desÉtatsmembres,lesraffineurs
etlesimportateursdeproduitspétroliersdéploientdes
effortsconsidérables —commeilsl'ontfaitlorsdes
crisesprécédentes—pourpallierlesdifficultésd'appro­
visionnement .3.4.Article3
3.4.1.LeComitéapportesonsoutienàlaproposition
decréationd'unorganismedutype«Comitéapprovi­
sionnementpétrolier»chargéd'assisterlaCommission .
Toutefois,ilestentenduquelerecoursauConseilet
lereportdesmesuresn'interviendront qu'encasde
circonstancesexceptionnelles .
3.4.2.LeComitéd'approvisionnement pétrolier
seraitcomposédereprésentants desgouvernements
nationauxetdefonctionnaires delaCommission .Nulle
mentionn'estfaited'unmécanismepermettantde
consulterlespartenairessociaux—voire,enparticulier,
lesraffineursetlesimportateursdeproduitspétroliers.
3.5.Articles4,5et6
Sanscommentaire .
FaitàBruxelles,le22octobre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN