ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)638
Vol.1981/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENN
COM(81)638final
Bruxelles,23octobre1981
Mandatdu30mai1980s
CREATIOND'EMPLOIS:PRIORITES POURL'ACTIONDELA
COMMUNAUTE
(Communication delaCommissionauConseil)
C0M(8l)638final

CREATION D'EMPLOIS:PRIORITES POURL'ACTIONDELACOMMUNAUTE
1.Laprésentecommunication apourobjetdedéfinir,danslecontextedu
rapportsurleMandatdu30mai,lespriorités pourstimuler
lacréationd'emploisquidevraientguider .laCommunauté etlesEtatsmembres.
2.L'amélioration del'emploidécoulerad'abordetavanttoutdurétablis­
sementdelacroissance économique danslaCommunauté.I^espolitiques permet­
tantd'atteindrecetobjectifdoivents'inscriredansunisstratégiesocio-
économiqueglobaletellequ'elleaétédéfiniedansla«jpmmunicationdela
CommissionauConseilconjointdesministresdel'emplo|^desfinancesetdes
affairessociales(1)etdanssonpréambuleaucinquièm^programmedepolitique
économique àmoyenterme(2).Acetégard,laCommissiorj 1rappelleégalement sqs
propositions concernantlapolitiquerégionale(3),lapolitiqueindustrielle (
etl'innovation (5)etenparticulier lesélémentsdecespropositions relatifs
àlacréationd'emplois.LaCommission contribuera auxeffortsentreprispar
lesEtatsmembres -conformément auxobjectifsagréésparlaCommunauté.
3.ParmilesobjectifsmajeursdelaCommunautéfigurelerétablissement
d'unniveaud'emploisatisfaisant àlongterme.Pourcela,ilfautquel'indus­
trieeuropéenne maintienne sacompétitivité surLesmarchésmondiauxendéve-
loppantlesinvestissements productifs etendiminuantlescoûtsdeproduction .
(1)C0M(81)154
(2)C0MC8D344final
(3)Lignesdirectrices pourrévisionduFEDER-C0M(81)152
(4)Pourdévelopperl'industrieenEurope:unestatistique communautaire -
C0M1591F
(5)Programmecadrepourl'innovationindustrielle-C0M<81)620

IlfautégalementquelaCommunauté réduisesadépendance àl'égarddel'énergie
importée.LaCommission aégalementsoulignélanécessité :
-dedévelopper desmesuresanti-inflationnistes delafaçonlaplussuscepti­
bledefavoriserlarelanceéconomique etlacroissance del'emploi;
-d'adapterlesméthodesetlesformesdesdépensespubliques danslesdomaines
quiontuneincidencesurl'emploi,envuédestimulerleprocessus dela
créationd'emplois;
-d'encourager uneplusgrandeflexibilité dupotentiel deproductionetdu-
marchédutravail;
-d'établirunconsensussocialetd'assurerlapleineparticipation detoutes
lespartiesconcernées,notammentgrâceaudialogueavec:lespartenaires
sociaux. .*'-
4.Lespolitiques communesdel'innovation etdelarestructuration indus­
triellesdoiventêtrerenforcéesafindetirerunmeilleurpartidumarché
communautaire uniqueetdestimulerledéveloppement denouveauxsecteursde
croissance économique dansl'ensembledelaCommunauté .Acetégard,laCom­
missionprésentera despropositions séparéesauConseil..
5.Parallèlement ,lestravauxentrepris auniveaucommunautaire ausujetde
laréorganisation dutempsdetravail,comptetenudelanécessité demaintenir
lacompétitivité ,peuventégalementcontribuer àatteindrel'objectifdela
• '
créationd'emploisetdevraientêtrepoursuivis,envuedecréeruncadre.
communautaire pourdesnégociations auseindesEtatsmembres.
6.DanslecadreduMandatdu30mai,laCommission proposed'utiliserdirec­
tementlesdifférents instruments financiers delaCommunauté àl'appuideces
\
objectifs.LesressourceslimitéesdelaCommunauté nepermettent pasdesatis­
fairetouslesbesoinsetdevraient,parconséquent,êtrecanalisées versdes
domainesspécifiques envued'uneactiond'intérêtcommun.LaCommunauté devrait
viseràstimulerl'innovation etàcontribuer audéveloppement despolitiques
^ ■*
danslesEtatsmembrestoutens"efforçait depromouvoir laconvergence écono­
miqueàl'intérieur delaCommunauté .
7.Laprésentecommunication suggèreuneséried'interventions dansdeux
secteursprioritaires dupofntdevuepolitique :

~l®problème duchômage desjeunes etlepassage del'école àlavieactive ;
-Lepotentiel d'emploi despetites etmoyennes entreprises ,ycompris la
contribution destechnologies nouvelles .
a)Unepolitique del'emploi pour lesjeunes ;
8. Lapriorité absolue doit être accordée auxjeunes .Lacrise générale de
l'emploi estaggravée par l'arrivée sur lemarché dutravail decohortes de
jeunes dont ,pour desraisons démographiques ,leseffectifs sont particuliè - .
rement élevés alors que laCommunauté estprofondément enfoncée dans laréces­
sion .Cela setraduit parunniveau dechômage effrayant parmi lesjeunes de
moins de25ans.Atous lesniveaux delasociété ,onsjaccorde -areconnaître
•* ' ,■ > .
quedessolutions doivent être trouvées .Simultanément ,11.sera nécessai rede
prendre encompte ,plus largement que cela n'aété lecas jusqu' àprésent ,
d'autres catégories désavantagées ,notamment leshandicapés etlespersonnes
quisont enchômage delongue durée . ■■
' * i-, -' " < ■
9. LaCommission suggère uneapproche àdeux volets pour lesproblèmes des
jeunes .Lechômage parmi lesjeunes de16à18ansreflète lesdéfauts etles
inégalités desmécanismes actuels destinés àdonner auxjeunes unepréparation
sociale etprofessionnelle adéquate pour lavieadulte ..Lesproblèmes sous-
jacents auxquels sont confrontés lesjeunes qui s'efforcent detrouver une
place sur lemarché dutravail ont .été,dans unelarge mesure ,masqués tout
aulong detapériode decroissance économique ,alors quemême lescatégories
désavantagées étaient enmesure detrouver desemplois etd'enchanger ,
cequi leur' permettait d'acquérir "del'intérieur "uneexpérience delavie
professionnelle .Jusqu' àprésent ,laplupart desmesures spéciales àL'inten­
tion desjeunes ontétéconçues pour fournir dessubstituts àl'emploi etàla
formation basée sur L'emploi .Toutefois ,onobserve despressions croissantes
àl'intérieur desEtats membres envue d'établir unestratégie plus cohérente
pour lesjeunes de16à18ans . ~
10.Ensebasant sur l'expérience desprogrammes *communautai resexistants -
enmatière depassage del'école àlavieactive et.de formation "enalternance
LaCommission adéjà suggéré dans sacommunication auConseil conjoint
quedesdispositions globales devaient être prises àl'intention detous les
jeunes pour Lesdeux années quisuivent lafindelascolarité obligatoire .
Par Letruchement desesinstruments financiers ,laCommunauté soutiendra le
développement decette stratégie àmoyen terme etdevrait sefixer ,pour

objectifdegarantirqu'auboutdecinqans,touslesjeunesdemoinsde18ans
deLaCommunautéaurontdespossibilités d'enseignement,deformationoud'ac­
quisitiond'uneexpérienceprofessionnelle entantqu'alternatives auchômage.
11.~Passél'âgede18ans,lesjeunesontcertesencorebesoindemesures
spécifiquesvisantàaméliorerleurspossibilités d'emploi,maisl'accent
devraitêtremis,àcestade,surlesmoyensdefaciliterl'accèsaumarché
dutravailplutôtquesurla,préparation àcetaccès.Pendantuncertainnombre
d'années,c'estparmilesjeunes.decettecatégoriequela'nécessitéd'une
actionseferaleplusvivementsentir.UnepartieduFondssocialestdéjà
consacréeàdesinitiatives danscedomaine.Toutefois,ilfauts'attacher v
davantageàaccroîtrelespossibilités d'intervention afindepromouvoirla
créationd'unlargeéventaild'emploispourlesjeunesde19à25ans/*
Pourqu'unetelleintervention soiteffective,laCommissioninsistera
auprèsdesEtatsmembresetlesaideraafinqu'ilsidentifientd'unemanière
pluspréciseetanalysentlesobstaclesàlacréationd'|mplois,obstacles
différentsd'unpaysàl'autre.LaCommissiondisposed'^nevastegammede
mesurespourfaciliterl'entréedesjeunesappartenantà:ïcegrouped'âge,dan^
lavieactive.LaCommissionsouhaiterait envisagerentr®autres:
-lepaiementdeprimesderecrutementsurunebasesélective;
-lesformesd'aménagement dutempsdetravail; !
-lesfacilitésdeformationconduisantàlacréationd'entreprises;
-l'aideauxprogrammesactuellement misenoeuvredanslesEtatsmembrespar
desorganismespublicsouprivésvisantàcréerdesemplois.
b)Potentield'emploidespetitesetmoyennesentreprises
Innovationetnouvellestechnologies
12.LaCommission 'aindiquéauConseilconjointdesministresdel'Eco­
nomie,desAffairessocialesetdesFinancesqu'ellechercheraitdesmoyens

d'encourager lodéveloppement descapacitésd'Innovation etI'e9pr1td'entreprise
danstouteslescouchesdelasociété:"Ilexiste-unpotentielconsidérable
dansledéveloppement delacréationd'emploisàpetite ,échelle,principalement
danslespetitesetmoyennesentreprises,maisaussidanslescoopératives et
danstouteuneséried'initiatives àl'échelonlocal,etlesconditions de
succèsdecesinitiatives devraientêtreexaminéesetfavorisées"..
13.Cetteaffirmation sefondesurdesétudesantérieures quimontrentl'impor*
tancedespetitesetmoyennesentreprises (PME)dansLaCommunauté (lesdeux
tiersdelamain-d'oeuvre delaCommunauté endehorsdel'agriculture etdes
administrations publiques)etleurrôlecroissant (6)(7).Lepotentiel de
créationd'emploissusceptible derésulterd'uneforteexpansiondecesecteur y
estdoncconsidérable .LaCommissioncontribuedéjààceprocessusgrâceà
\cesmécanismes deprêts,notammentparl'accroissement desprêtsglobaux.A
ceteffet,onencourageégalementuneutilisation croissante duFondsrégional,
»r
14/Ilressort-égalementdecestravaux-que lesavantagesinhérentsauxPME
(souplesseetpropension àinnover)ainsiquelacontribution qu'ellespeuvent
apporter àlacréationd'emploissontsouventneutralisés parlemanquede-
connaissances dansdesdomainesquisortentdeleurhorizonnaturel,lafai­
blessedeleurstatutvis-à-visdesinstitutions financières etdesdifficultés
àtirerpartidesmarchéspublicsetdesmarchésd'exportation .Enoutre,
comptetenudelatendance àlasubstitution depetitesentreprises auxgrandes
entreprises traditionnelles ,ilfautunplusgrandnombred'entrepreneurs
capablesd'exploiterlepotentiellocalpourcréeretdirigerdepetitesaffai­
res,soitsurunebaseconventionnelle soitsousd'autresformes>tellesque
lescoopératives etlesinitiatives localesàbasecommunautaire .Lesbesoins
matérielsdespetitesentreprises,encequiconcerneladimension,lecoût
etlalocalisation deslocauxsontdifférents deceuxdesgrandesentreprises
etimpliquent unenouvelleapprocheenmatièred'attribution de-terrains,
d'utilisation desbâtimentsetdecréationd'infrastructures .Danslacrise
actuelle,ledésirdetrouverdessolutions àl'échelonlocalestsouvent
rr.~rrifeste:cequimanque,c'estàlafoisle'capitaletle"software",c'est-
à-direlacompétencetechniquepouryparvenir.
CÙ)"Rapportsurcertainsaspectsstructurels delacroissance",C0M(78)255.
-(7)"Lespetitesetmoyennesentreprises dansla.Communauté",C0M(80)726.

15.Ênprincipe,larévolution d®ssystèmesd'Information f#1tquelaspetite»
entreprises indépendantes pourrontbénéficier àL'avenirdebonnombredesavan­
tagesd'opérations intégrées àgrandeéchelle:automatisation ,stockageet
recherche dedonnées,information surlemarchéetanalysedumarché,services
deconception,sërvicesfinanciers etcomptables dehautniveaudevraientêtre
accessibles àtous.Enfait,onaconstatéd'importants retardsdansladif­
fusiondecesconnaissances techniques,nonseulement enraisondesdifficultés
financières maisaussidufaitd'unepréparation insuffisante desentreprises
etdeleursdirigeants ;,delapeurdes,conséquences socialesetparfoisde
l'absence ,(^servicesconnexes(accèsauxsociétésdelogiciel).
16.Enconséquence,laCommissionfaitl^essuggestions suivantes :
(i)Lesautoritésnationales etlocalesontunrôleimportant àjouer,ence
sensqu'ellesdoiventfaireensortequesoient-réalisésdesinvestissements
publicsetprivéssuffisants pourréunirlesconditionsmatérielles etl'in­
frastructure nécessaires pourlacréationd'emploisdan^denouvellesentre­
prises.Lesinstruments financiers delaCommunauté donnerontlaprioritéau
financement d'investissements initiaux àl'échelonlocal,poursuivant cet
objectif (8).
(ii)Ilyalieud'améliorerl'accèsdespetitesentreprises aufinancement
del'expansionetdél'innovation .Leproblèmequiseposeàcetégardadéjà
étédéfini:"Sauvegarder etstimulerdesinvestissements tropclairsemés,
d'unvolumerestreintetquicomportent desrisquesélevés".(7)Desprogrès
considérables ontétéréalisésenréduisantlemontantminimaldesprêts
octroyésparlesinstitutions communautaires ,maisdesproblèmesfinanciers
subsistent làoùlecoûtdesinfrastructures nécessaires audéveloppement des
petitesentreprises estélevéetoùlesbanquesprivéesn'ontaucunproblème
pourplacerleursfondsdanscassociétésdontlesvaleurssontdepremier -
ordre.-.LaCommission poursuivral'actionannoncéedanssespropositions anté­
rieuresenvuedesusciterl'intérêtdesétablissements financiers pourles
CoJCf.propositions Fondsrégional.

(iii)ILconvient d'établir unprogramme visant àfavoriser ladiffusion de
nouvelles technologies ,enparticulier dans lesPME .Ceprogramme devrait
permettre definancer descours deformation oudescours d'initiation ,l'accès
auxsociétés delogiciel ,lesinvestissements dans lepetit matériel informa­
tique et,sipossible ,uneaide enfaveur destravailleurs durant lespériodes
deréadaptation . _
(iv) Ilfaut créer desservices techniques etdecommercialisation .Lepro­
blème delacréation deservices techniques aété largement abordé ci-dessus .
Enmatière decommercialisation ,ilconviendra deprendre desmesures visant à
encourager lacréation desociétés deservices quioffrent auxpetites entre­
prises des services d'étude desmarchés etdesservices d'intermédiaires afin
d'encourager lesexportations tant -dans laCommunauté queverô lespays tiers .
(v) Ilconvient defavoriser unemeilleure évaluation duprocessus decréation
denouvelles entreprises .Certains types deformation on|déjàétéengagés poijr'
ceuxquiselancent dansdenouvelles entreprises (9).C|typedeformation
devrait êtredéveloppé etétendu aupersonnel descoopératives ,industries
'fcommunautai re^'etagences locales dedéveloppement ,ains^qu'auxentrepreneurs
etdirigeants depetites entreprises . ~
Conc lusions
17- L'amélioration duprocessus decréation d'emplois dans laCommunauté
répond àuneurgente nécessité etl'action devra être axée sur lespriorités
définies dans leprésent document .La .Commission procédera ,dèsquepossible ,
à1aréorientation des instruments qu'elle contrôle ,defaçon àpouvoir amorcer
cette évolution .Ilyabeaucoup àfaire àtous lesniveaux dans laCommunauté .
Ilfaudra tenir compte ,aufuretàmesure delamise enoeuvre despolitiques
etdesdéveloppements concrets ,delanécessité :
-defournir àtous -lesniveaux ,dans lesEtats membres ,lesressources finan­
cières nécessaires pour ,soutenir leprocessus decréation d'emplois ;àcet
égard ,leFonds social devra être renforcé ;
-defa/oriser ladéfinition d'uneapproche programmatique dans lesEtats membres
etdel'intégrer dans lesinstruments communautaires afin d'améliorer également
l'efficacité dessystèmes deformation etcircuits dumarché dutravail ;
(9)CEDEFOP :Rôle de .laformation envue delacréation denouvelles activités
économiques etsociales ï1980 .

-8-
dedévelopper uneapprocherégionaledelapolitiqueenmatièredecréation
d'emploisquitiennecompteàlafoisdelanécessitédeconcentrerles
ressourcesetlesinitiatives danslesrégionsdéfavorisées,notammentcelles
oùl'onassisteàlafermetured'industriestraditionnelles importantes^
etdel'opportunité defavoriser,dansl'ensembledela
Communauté,l'innovationtechniqueousociale;
(d'associer 1lespartenaires sociauxetdetirerprofitdeleurexpérience;
d'assurerenpermanencelecontrôleetl'analysedesmesuresadoptées;
defaireensortequelescréditsdisponibles serventàfinancerunplus
»
largeéventaildemesuresaxéessurunobjectiffixéd'uncommunaccord;
d'encouragerdesopérationsintégréesauniveaulocalourégionalen
combinantl'actiond'instruments communautaires .