21.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C170/29
AVISn04/93DELACOURDESCOMPTES DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
surunepropositionderèglement(CECA,CEE,Euratom)duConseilmodifiantlerèglement
financierdu21décembre1977applicableaubudgetgénéraldesCommunautés européennes
(93/C170/04)
directementdesnouvelleslignesbudgétaires,ilcon­
viendraitdelefairedefaçonlimitéeetcohérente.
3.Enconséquence ,sanspréjudicedesdispositionsquela
Commissionpeutjugernécessairedeprendreencequi
concernelanomenclaturebudgétairedanslecadrede
laprocédurebudgétaire,laCourestimequ'auniveau
durèglementfinancier,ilfaudraitlimiterlenombrede
lignesauminimumindispensable .Eneffet,lesuivi
budgétaireduFondsdeGarantiepeutêtreassuréà
traversseulementtroislignes:LACOURDESCOMPTES DESCOMMUNAUTES EURO­
PÉENNES,
vuletraitéinstituantlaCommunauté européennedu
charbonetdel'acier,etnotammentsonarticle78,nono,
vuletraitéinstituantlaCommunauté européennede
l'énergieatomique,etnotammentsonarticle183,
vuletraitéinstituantlaCommunauté économique
européenne ,etnotammentsonarticle209,
vulerèglementfinancierdu21décembre1977,applicable
aubudgetgénéraldesCommunautés européennes (*),
modifiéendernièredateparlerèglement (Euratom,CECA,
CEE)n0610/90duConseildu13mars1990,
vulapropositionderèglement (CECA,CEE,Euratom)du
Conseilmodifiantlerèglementfinancierdu21décem­
bre1977applicableaubudgetgénéraldesCommunautés
européennesprésentéeparlaCommission le17fé­
vrier1993,
vulademande,formuléeparleConseil,deconsultationde
laCourdescomptessurcetteproposition,parvenueàla
Courle12mars1993;—unepourl'appeldefondsnécessairesetquiestà
prévoirdansl'étatgénéraldesrecettes(art.20,6a),
premiertiretdelaproposition )
—uneautrepouralimenterleFondsdeGarantiepar
procéduredevirementdansl'étatdesdépensesde
lasectionCommission (art.20,6b)dela
proposition )
—unetroisièmepourreverseràl'étatgénéraldes
recettesdubudgetl'excédentéventuelduFondsde
Garantieparrapportau«montantobjectif»(art.
20,6a)quatrièmetiretdelaproposition).
4.LeFondsdeGarantiesetrouvanthorsbudget,la
gestiondecelui-cidoitégalementdemeurerhors
budget.Maiscettegestiondoit,commeleprévoient
d'ailleurslesarticles6,7et8delapropositionde
règlementduFonds,êtresoumiseàdesrèglesde
prudenceetdebonnegestionfinancière .AADOPTEL'AVISSUIVANT :
PREMIÈREPARTIE
Observationsgénérales
1.Lamiseenplacedesnouvellesréservesliéesàdes
actionsextérieuresconstitueunedérogationaux
principesbudgétairesd'universalitéetdenonaffecta­
tionetcommetelle,elledevraitêtrepriseencompteà
l'article4,2durèglementfinancier.
2.Suivantl'article19,3durèglementfinancierla
nomenclaturebudgétaireestfixéedanslecadredela
procédurebudgétaire .Dèslors,lerèglementfinancier
nedevraitpas,enprincipe,sesubstitueràlaprocédure
budgétaire .Si,exceptionnellement ,dansunsouci
d'harmonisation ,commecelaparaîtêtrelecasen
l'occurrence,lerèglementfinancierdevaitprévoir5.Enconséquence ,leFondsdeGarantiedoitêtrerepris
aubilandesCommunautés etildoitêtresoumisaux
règlesgénéralessurlaredditiondescomptesprévues
danslerèglementfinancier.
6.Dansl'optiqued'unegestionhorsbudgetduFondsde
Garantie,lenouveautitreXbis,lenouvelarticle123
bisetlestirets2et3del'article20,6a)quiprévoientla
priseencomptefactuelleparlebudgetdelagestiondu
FondsdeGarantienesejustifientplusetilsdoiventen
conséquenceêtresupprimés .Quoiqu'ilensoit,sices
nouveauxtitreetarticleétaientmaintenus,ilyaurait (i)JOn0L356du31.12.1977.

N0C170/30 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.6.93
prévuàl'étatderecettesdubudgetdeuxlignes
d'accueilpourlesressourcespropresàappelerlorsde
lamobilisation delaréserveFEOGAetdelaréserve
pouraidesd'urgence.
9.Parailleurs,laCournevoitpasàquoiladisposition
prévueàl'article26,11delapropositionderèglement
peutservirsinonàalourdirlagestionbudgétaire.En
effetcesvirements,enparticulierceuxnécessairesàla
mobilisationdelaréservepourgarantiedeprêts,ne
peuventêtrerefusésparl'autoritébudgétairedansles
casdeversementsautomatiquesprévusàl'article2de
lapropositionderèglementduFondsdeGarantie,ou
lorsqu'ils'agitd'honorerlagarantiecommunautaire en
casdedéfaillancedesdébiteurs.Enoutre,lesdécisions
àlabasedelamobilisation decesréservesdevraient
normalementêtreprisesaupréalableparl'autorité
budgétaire .D'unemanièregénérale,ilfautsouligner
quelaseuleconséquencepratiqued'unrefusde
l'autoritébudgétairedeprocéderàdetelsvirements
seraitd'empêcherl'alimentationduFonds.Eneffet,
pareilrefusneremettraitpasencauseladécisionmême
d'octroidelagarantiecommunautaire d'unepartet
d'autrepartlatrésoreriecommunautaire devraiten
toutétatdecausehonorercettegarantie.
DEUXIÈME PARTIE
Examendesarticles
Dansletableauci-joint,laCourprésentelesamendements
àlapropositiondelaCommission ,annoncésdansle
premièrepartie:lieupourcompléterledispositifdedoublepriseen
compte(danslebudgetethorsbudget)deprévoir
égalementl'inscriptionaubudgetdetroislignes
supplémentaires :
—uneligneàl'étatgénéralderecettespourles
intérêtsdeplacementsduFondsdeGarantie
—uneligneàl'étatgénéralderecettespourles
remboursements tardifsdesbénéficiairesduFonds
deGarantie
—uneligneàl'étatdedépensesdelasection
Commissionpouréviter,lorsdel'interventionde
lagarantiecommunautaire ,laconfusiondes
créditsbudgétairesproprementdits(interventions
directesdubudget)prévusàl'article20,5b)avec
ceuxcorrespondant àlacomptabilisation budgé­
tairedesinterventions duFondsdeGarantie.
7.Ladispositionrelativeàlalignedel'étatdesrecettes
destinéeàpermettrel'imputationaubudgetdes
remboursements desdébiteursdéfaillantsdansla
mesureoùleFondsn'estpasintervenuengarantie,
devraitêtresuppriméecarpourlescasquiysont
considérés,larèglegénéraledéjàprévueàl'article20,5
a)durèglementfinancierestd'application .Des
amendementsdanscesensfigurentdanslapartieIIde
cetavis.
8.Enoutre,laCourseposelaquestiondesavoir
pourquoi,dansunsoucidecohérence,aumêmetitre
quepourlaréservepourgarantiedeprêts,iln'estpas

PROPOSITION DELACOMMISSION PROPOSITION DELACOUR COMMENTAIRES
Article20,6
a)unelignedestinée....[surladisciplinebudgétaire]
—unelignedestinéeàpermettrelapriseencomptepar—tiretasupprimer
lebudgetdespaiementseffectuésparleFondsde
GarantieLagestionproprementditeduFondsdeGarantiedoit
resterhorsbudgetcommeleFondslui-même.Le
maintiendecettelignesupposerait,entoutétatde
cause,undoubleemploiaveclagestionhorsbudgetdu
Fonds.
Cettelignefaitdoubleemploiaveccelledéjàprevuea
l'art.20,5,a)durèglementfinancier.21.6.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C170/31—unelignedestinéeàpermettrel'imputationau—tiretasupprimer
budgetdesremboursements tardifsprovenantde
bénéficiairesdéfaillants,danslamesureoùces
remboursements neseraientpasaffectésdirecte­
mentauFondsdeGarantie,conformément à
l'article2,troisièmetiretdurèglement...[portant
créationduFondsdeGarantie]
—uneligne....[surladisciplinebudgétaire]
Article26,11
Cettedispositionalourditdavantagelagestionbudgé­
tairedesréserves.Lesvirementsdestinésàpermettrel'utilisationrespecti-asupprimer
vementdelaréservepourgarantiedesopérationsde
prêtsetdegarantiedesprêtsaccordésparlaCommu­
nautéenfaveuretdanslespaystiersetdelaréservepour
aidesd'urgencesontdécidésparl'AutoritéBudgétaire,
conformément auxdispositionsduparagraphe5.

PROPOSITION DELACOMMISSION PROPOSITION DELACOUR COMMENTAIRES
TitreXbis àsupprimer Cesnouveauxtitreetarticlenesejustifientplusdans
Article123bis l'optiqued'unegestionhorsbudgetduFondsde
Garantie.
Aucasoùcestitreetarticledevraientêtremaintenusil
faudraitégalementcréerunenouvellelignebudgétaireà
l'étatdedépensesdelasectionCommissionpouréviter
laconfusionàlaligneprévueàl'article20,5b)entreles
créditsbudgétairesproprementdits(interventions
directesdubudget)etlescréditscorrespondant àla
comptabilisation budgétairedesinterventionsduFonds
deGarantie.
LeprésentavisaétéadoptéparlaCourdescomptesàLuxembourgensaréuniondu22avril1993.
ParlaCourdescomptes
AndréJ.MIDDELHOEK
PrésidentN0C170/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 21.6.93