6.7.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C169/25
Avissurleprojetdecommunication delaCommissionauxÉtatsmembresfixantles
orientationspourlesprogrammesopérationnelsquelesÉtatssontinvitésàétablirdansle
cadred'uneinitiativecommunautaire concernantlesrégionsfortementdépendantesdu
secteurtextile-habillement (Retex)
(92/C169/09)
Le28janvier1992,leComitééconomiqueetsocialadécidéd'elaborerunavisd'initiative
conformément àl'article20,alinéa4,duRèglementintérieursurleprojetsusmentionné .
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagement duterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle8avril1992
(rapporteur :M.Smith).
Lorsdesa296esessionplénière(séancedu29avril1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction
1.1.L'industriedutextile-habillement communau­
taireemploiedirectementplusdetroismillionsdeper­
sonnes,parmilesquelleslesfemmescomptentpourun
pourcentagesubstantiel (±70%),etgénèreuneproduc­
tiond'unevaleursupérieureà150milliardsd'ECU.Ce
secteurcontribuedelasortelargementàlabalance
socio-économique delaCommunauté ,etfournit,dans
certainesrégions,jusqu'àplusde50%del'emploi
industriel.Endépitderestructurations encours,ce
secteurimportantcontinueàêtreconfrontéàdesdiffi­
cultésmajeures.
1.2.L'intégrationprobableducommerceinternatio­
naldutextileetdel'habillementdansl'Accordgénéral
surlestarifsdouaniersetlecommerce (GATT),les
négociationsd'associationdespaysdel'Europecentrale
etorientaleaveclaCommunauté etl'achèvementdu
marchéintérieurconduirontàuneplusgrandelibérali­
sationducommercedesproduitsdutextile/habille­
ment.Lesrégionsfortementdépendanteséconomique­
mentetsocialementdusecteurtextile/habillement se
trouverontainsiconfrontées àuneconcurrenceinterna­
tionaleaccruequiobligeralesentreprisesàs'adapter
davantage .
1.3.Fin1991,lorsdesdiscussionssurlevolettextile
dumandatdenégociationdesaccordsd'association
aveclaPologne,laTchécoslovaquie etlaHongrie,la
Commissions'estengagéeàprésenterdes«mesuresà
caractèrestructurelenvuedemoderniseretderenforcer
lacompétitivitédel'industrieduPortugaletdansles
autresrégionsdelaCommunautéaffectées»(1).D'autre
part,lorsdesasessiond'octobre1991,leParlement
européen,aadoptéunerésolution(2)sur«larestructu­
rationdel'industriedestextilesetdel'habillementdans
laCommunauté »quiinvite,entreautres,laCommis­
sionà«présenterrapidementunprogrammed'initiative
communautaire Retexpourcesecteur».1.4.LaCommissionaproposele18décembre1991
unprogrammed'initiativeRetexqui:
—viseàaccélérerladiversification économiquedes
régionsfortementdépendantesdusecteurtextile/
habillement,
—prévoitunesériedemesuresencomplémentaux
cadrescommunautaires d'appui(CCA),
—s'adresseauxrégionsd'objectif1,2et5bduFonds
européendedéveloppement régional,
—portesurunmontantde5x100millionsd'ECU
(1993à1997),
—seramisenœuvreàtraverslesÉtatsmembres.
2.Observations généralessurleprogrammeRetex
proposé
2.1.Objectifsduprogramme
2.1.1.L'initiativeRetexapourobjectifd'accélérer
ladiversification desactivitéséconomiquesdesrégions
fortementdépendantesdusecteurtextile/habillement
etdefaciliterlamodernisation desentreprisespotentiel­
lementviablesdetouslessecteursindustrielsdansces
régions.Retexestdoncuneactiondedéveloppement
régionaletpasunprogrammesectoriel.
2.1.2.LeComitésoulignetoutefoisquecepro­
grammeneconstituequ'unélémentparmid'autresd'un
ensembleplusvasteetqu'uneaméliorationsignificative
delasituationdanslesrégionstextile/habillementpasse
parl'adoptionparlesÉtatsmembresetparlaCommu­
nauté,demesuresglobalesetcohérentesdansle
domaineindustrieletcommercial .Larésolutionadop­
téeparleParlementeuropéenconcernantla«restructu­
rationdel'industriedestextilesetdel'habillementdans
laCommunauté »aégalementdemandélamiseen
œuvred'unvasteensemblecoordonnéd'actionsparmi
lesquellesfigureRetex(3).
(J)Doc.SEC(91)2542final,exposédesmotifs.
(2)JOn°C305du25.11.1991. (3)JOn°C305du25.11.1991.

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—pourcequiconcerneladiversification ,aumaintien
etàlapromotiondel'accèsdesfemmesàl'emploi,
et
—àl'établissement deliensaussiétroitsquepossible
aveclesautresprogrammesaxéssurlesfemmes.
2.2.5.LeComitéconstateencorequelacrisedu
secteurtextile/habillementtoucheparticulièrement des
régionsoùletauxdechômageestdéjàélevé.Cesont
souventdesrégionsindustriellesconnaissantdesdiffi­
cultésconsidérables dereconversion .Enmettantl'ac­
centsurlanécessitédemettreàprofitlepotentielde
développement ,Retexconstituecertesuneapproche
judicieusepourledéveloppement structureltournévers
l'aveniretpourlacréationdenouveauxemploisdans
larégionconcernée .Maiscesmesuresnesuffiront
paspourrésoudrelesproblèmesdecesrégions.Une
coordinationtouteparticulièredevradoncêtreassurée
entreleprogrammeRetexetlesmesuresd'accompagne­
mentsocialquidevraientêtreprisesdansd'autres
cadres,cequiimpliquequecesdernièresprésententune
plusgrandeflexibilité.Celapermettrait,entreautres,
demieuxtenircomptea)dudécalagedansletemps
quiexisteraentrelesajustementsauxquelsdevront
procédercertainesentreprisestextile/habillementetb)
deseffetsbénéfiquesàpluslongtermedeladiversifica­
tiondesactivitéséconomiquesdesrégionsconcernées .
2.3.Régionséligibles
2.3.1.Retexdoits'appliquerauxrégionsfortement
dépendantesdel'industriedutextile/habillementetéli­
giblesàl'aideautitreduFondseuropéendedéveloppe­
mentrégional(FEDER)souslesobjectifs1,2et5b.Il
s'agitenprincipederégionséligiblesen1993.Toutefois,
lescritèrespourraientêtrerevusavantlafin1993àla
lumièredelanouvellelégislationconcernantlesFonds
structurels .
2.3.2.Toutencomprenantquelefinancementdu
programmeRetexàtraversleFEDERimpliqueleres­
pectdesrèglementsetdirectivesenvigueurpourcelui­
ci,leComitéattirel'attentionsurlefaitqueseules
lesrégionsenretarddedéveloppement ,lesrégions
industriellesendéclinetleszonesruralesdéfavorisées ,
définiesen1988/1989,serontéligiblesàRetexpour
1993.Celasignifiequ'uneséried'autresrégionsàforte
concentration d'emploistextile/habillement ,confron­
téesàuntauxdechômageimportant,oumenacéesde
nombreusespertesd'emploisdansunprocheavenir,ne
serontpascouvertesparleprogrammeRetexen1993.
IlconviendraitquelaCommissionexamineplusen
profondeurcetaspect.
2.3.3.LeComiténotequel'exposédesmotifsdela
communication Retexprévoitque«danslaprochaine
phasedemiseenœuvredesFondsstructurels,ilpeut
êtrenécessaire,enconjonctionaveclesÉtatsmembres,
derevoirsonapplicationavantlafin1993àlalumière
delanouvellelégislationconcernantlesFondsstructu­
rels»(^.Ilinsistepourquecetteclausesoitrequise2.1.3.Ilestnécessairedemettreenplaceunepoliti­
quecommercialeextérieurecoordonnéefondéesurune
actionvolontaristevisantàpromouvoirlespratiques
commercialeséquitablesetàcombattrelaconcurrence
déloyaleetlesabusdansledomaineducommerce (par
exemple:ledumpingsocial,lesproduitsdecontrefaçon ,
l'utilisationabusivedesmarquesdéposées,lessubven­
tions).
Àdéfautdetellesmesures,l'efficacitédesmesuresde
politiquerégionaleaxéessurlesrégionsfortement
dépendantesdel'industrietextile/habillementseracom­
promise.
2.1.4.LeComitéespèreenfinque,mêmesil'objectif
principaldeRetexestladiversificationdanslesrégions
dépendantesdusecteurtextile/habillement,toutsera
misenœuvreafinquelesmesuresproposéescontri­
buentégalementàaméliorerlesperformancesdusec­
teurtextile/habillementproprementdit.
2.2.Mesureséligibles
2.2.1.Lesmesuresproposéesvisenttouslessecteurs
industrielsetviennentcompléterlesmesuresdéjàpré­
vuesautitreducadrecommunautaire d'appui.Les
mesureséligiblespeuventêtreregroupéesenmesures
d'assistancetechnique :
—l'améliorationdusavoir-faire ,
—l'aideàlaconstitutiondegroupeslocauxd'en­
treprise,
—lamiseenplaced'équipesd'animationetdeconseil,
—l'aideauxactionsdeformationprofessionnelle et
dereconversiondepersonnel,
etenmesuresd'aidefinancière :
—unecontributiontemporaireaufinancementdes
salairesdesingénieurs,techniciensoucadres
embauchéspouraideràdesmodernisations ,
—l'aménagement desfrichesindustriellesainsique
l'aideàlaréductiondespollutions,
—l'améliorationdel'accèsdesentreprisesauxcapi­
tauxàrisqueetauxprêts.
2.2.2.LeComitéestimequelepremiertypedemesu­
resdoitêtreprivilégiéparrapportauxaidesfinancières
notammentàdesfinsd'investissement ,mêmesidans
certainscas,certainséquipementsleurserontdirecte­
mentcomplémentaires .
2.2.3.LeComitéapprouved'autrepartlefaitque
lesmesureséligiblesexcluentlefinancementd'infras­
tructuresetd'équipementdeproductionrelevantenfait
desCCA(cadrescommunautaires d'appui).
2.2.4.LeComitéaconstatéqu'unniveauélevéd'em­
ploiféminincaractériselesecteurtextile/habillement .
Aussiinvite-t-illaCommission àveilleràcequeles
Étatsmembresattachentuneattentionparticulière (')Doc.SEC(91)2542final,exposedesmotifs,paragraphe9.

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dansletextedelacommunication meme.Silaflexibilité
desinitiativescommunautaires estaccruedefaçonàce
qu'elless'appliquentàcertainesrégionsactuellement
nonéligibles,leComitéinvitelaCommissionàaccroître
proportionnellement lesressourcesafindetenircompte
decesrégions.
2.4.ContributiondelaCommunauté aufinancement
decetteinitiative
2.4.1.Jusqu'àfin1993,lemontantestiménécessaire
pourlescontributions communautaires estde
100millionsd'ECU.Ilestprévuquel'initiativeRetex
continuependant4annéessupplémentaires
(4x100millionsd'ECU)quiseraientfinancéesàpartir
decréditsdesFondsstructurelsàdéciderpourla
périodepostérieureà1993.Initialement ,80%du
concourscommunautaire serontattribuésauxrégions
del'objectif1et20%auxrégionsdesobjectifs2et5b.
LarépartitionentreÉtatsmembresserafonctionde
l'emploiactueldanslesrégionsetlesgroupesderégions
répondantauxcritères:
—régionsd'objectif1,2et5b,
—aumoins2000emploisdansletextile/habillement ,
—partdel'emploitextile/habillementdansl'emploi
industrielsupérieureà10%.
2.4.2.LeComitésouligneànouveauqu'ilnesera
paspossiblederésoudreauseulniveaurégionalles
problèmesauxquelssontconfrontéeslesrégionsvisées.
Lesentreprises,lesrégionsetlesÉtatsdevraientdonc
s'efforcerdesoutenirlarestructuration régionaleen
prenantdesmesuressupplémentaires àl'échelonsecto­
riel.
2.4.3.LeComitéconstated'autrepartquelacom­
municationnecomporteaucuneindicationquantàla
partdesdépensesprisesenchargeparlaCommunauté ;
ilsembletoutefoisqueceserontlesrèglesduFEDERqui
s'appliqueront .LeComitéinvitedonclaCommissionà
précisercepoint.2.4.4.LeComitésouligneencoredanscetteoptique
lecaractèreadditionnelquedoiventavoirlesinterven­
tionscommunautaires parrapportauxmesuresnatio­
nales.IlinsistedoncpourquelaCommunauté s'oppose
àtouteréductionnationaledesressourcesbudgétaires
prévuespourlesmesuresd'accompagnement social
danslesrégionsoudanslesÉtatsmembresbénéficiaires
duprogrammeRetex.
2.5.Miseenœuvre
2.5.1.LesÉtatsmembresquisouhaitentbénéficier
del'initiativeRetexsontinvitésàprésenterdespro­
grammesopérationnels dansundélaidesixmoisà
compterdeladatedepublicationofficielledelacom­
munication .LeComitéregrettequelacommunication
Retexmentionneexclusivement lerôledesÉtatsmem­
bres,sansévoquerlanécessitédeconsulterlesrégions
auxquellesleprogrammeestfinalementdestiné.
2.5.2.LeComitéinsistesurlanécessitéd'assurerla
participationdetouslesmilieuxconcernés(Commu­
nauté,État,région,représentantsdesemployeursetdes
travailleursycompris)nonseulementàl'élaboration
desprogrammesopérationnels maiségalementàlamise
enœuvre,ausuivietàl'évaluationdesprogrammes
d'aideapprouvésdanslecadredeRetex.Celacontri­
bueraitàunrenforcement desinitiativesrégionales
d'unepartetgarantiraitlatransparence àproposdes
objectifsetducontenudesdemandes,dudéroulement ,
dufinancement etdesrésultatsdel'actionRetexd'autre
part.
2.5.3.LeComitéestimeégalementque,danslechoix
desprojets,ilconvientdenepasaccorderderessources
auxcandidatsnerespectantpaslesnormesinternatio­
nalesdutravailminimales (BIT),considéréescomme
fondamentales enmatièred'emploi.
2.5.4.LeComitéjugeégalementindispensableque
dessystèmesannuelsd'évaluationdesrésultatsdespro­
grammesd'aidesoientprévus.
2.5.5.LeComitésouhaiteraitenfinquelesprocédu­
resd'introductionetd'examendesprogrammessoient
simplifiéesafindenepasretardernientraverl'accèsà
Retex.
FaitàBruxelles,le29avril1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH