ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)537
Vol.1980/0174

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
,COM(80)537 final
Bruxelles ,26septembre 1980
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COOPERATION FINANCIERE ETTECHNIQUE AVEC DES PVD NON ASSOCIES
(ARTICLE 930 DUBUDGET DES COMMUNAUTES EUROPEENNES ):
ORIENTATIONS GENERALES UDU-PROGRAMME 1981
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(Communication deLaCommission auConseil )
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COM(8 û)537final

Coopération financière ettechnique avec desPVDnonassociés
(article 930 duBudget des Communautés Européennes )Î
Orientations Générales duProgramme 1981
• • } - ■ \ sIntroduct '.on  \ |
L'année 1981 représentera lasixième année d'opération d'unenouvelle forme :
d'aide parlaquelle laCommunauté adécidé ,au-delà desrelations .qu'elle !en­
tretenait déjà auniveau communautaire avec cespays (domaine commercial ^
aide alimentaire ,...), d'étendre auxpays nonassociés d'Asie ,d'Amérique
Latine etd'Afrique unecontribution financière ettechnique àleur développe - ,
ment .
Débutée surdesbases modestes ~20MUC-en1976 ^cette coopération s'estdé–
'veloppée progressivement atteignant 138,5 MUCE en1930 .
Mais onverra ultérieurement que,"surlabase del'expérience acquise et :d'une
appréciation plus exacte delasituation etdesbesoins ,1981 .devrait être un
point d'inflexion dans l'accélération desondéveloppement envued'atteindre unrégime quiluipermette defranchir unpremier seui.l d'efficacité .
** rappel desprincipes généraux decette action
rappelle lapriorité accordée aux _PVD _nonassociés lesplus pauvres età
leurs populations lesplus deshéritées ,,*insiqu'audomaine .rura lcompris dans un .
sens large . •Citte aide doit contribuer essentiellement àuneamélioration des
deviedescouches def.jpuiaîion lesplus nécessiteuses decespays
etnotamment àcelle dela .situation -alimentaire .;elle prévoit desactions à
lafois auxniveaux national etrégional . • . !'
-■ •■ .'• > ... ' ' f
Dans Inapplication decesobjectifs ,ons*assure'd'une présence conmunautai redans
<«S-?^nC1PîS"r^9,'<?r:*dumonde envoie dedéveloppement envisant notamment un
équilibré géographique raisonnsble .entre cesrégions .
pfrt^edescr^dits annuels estréservée àdesmesures destinées àfaire face à
circonstances exceptionnel les .etnotamment àdesprojets dereconstructionaprès catastrophes . . - ! *–– -r~
c.. ' ' ■'! '.-MTin' t(t*ei ^ - l__ .■ I ... -Ftàtc*' par*"'"'portante ,descrédits sera consacrée àdescofinancemen t.savec les–––-!Ternr?JL organismes multilatéraux ou ,régionaux dedéveloppement .
*^xP^ri'gnceacquise àcejour -,
t•-H-ih<ÏS.ClnqJexerC ^C<ÏSprécédents ontPermis devérifier d'unefaçon général » '
VT3 ^–1^?-es ect<fs decette forme d'aide communautaire auxbesoins priori­
taires desPVDnonassocies lesplusdémuni s.Quant auxcritères depauv'reté habi­tuels etalagamme ,dessecteurs économiques d'intervention ,ilconvient "depréci-cer que : -
lerevenu percapita faitsouvent illusion etmanque ausein d'unmêmepaysdes
i'g-sequi libres régionaux etunedistribution très inégalitairé desrichesses et
paruiexistence degroupes sociaux très démunis ;

-2-
-L'amélioration desconditions deviedescouchesdepopulationsdeshéritées
cfôitparfoispasserparlefinancement d'actionsquidébordentledomaine
strictement rural.' 1
Sil'identification debensprojetsnationauxdedéveloppement ruralaubénéfice
decespopulations estparfoisdélicate (etsouventdélaisséepard'autressour­
cescefinancement),celledebonsprojetsrégionauxestplusaléatoireet
obligetrèssouventàsortirrésolument du.domainerural.Uneactionàces
deux'niveauxpourunemêmerégions'avèretrèscomplémentaire .
Lescofinancements onttoujoursreprésenté unepartimportantedescréditsannuels,
enpratiquedel'.ordre'de40bienquecetteformed'actionn'aillepastoujours
.sansproblème.AvecLesbanquesrégionalesetinternationales ,lesdifficultés
sesituentsurtoutauniveaudesprocéduresetdeLasynchronisation desactions
respectives setraduisantpardessérieuxretardsdansLedémarragedesprojets
etdansLesdélaisdedéboursements . ' \
AveclesEtatsmembres,l''effortentreprisdepartetd'autre,touten;seré-•,
,fléchissant dansl'accroissement desactionsconjointes,n'apasencorepermis
d'établirunsystèmeefficacedepréprogrammat ion.
Lenombredesprojetsautonomesfinancésparla-CEEetenexécutionné'cessite
unrenforcement ducontrôleexercéparLaCommissiondanscertainspays.
Mêmesil'application duprincipedeconcentration ,permettantavecunvolume
d'aideaccxudes'entenirannuellement àpeuprèsaumêmenombredebénéfi­
ciaires(paysetYouorganismes )etd'actions(projetset/ouprogrammes )Les
moyensenpersonnelquipeuventêtreâffectés^à Lagestiondecetteforme
d'aidecommunautaire restenttrèsinsuffisants .
Enfinlesrèglesdeconcurrence enmatièredefournitures debiensetservices
mêmesirelativement libéralesposentparfoisdesdifficultés danslacoopéra­
tionaveccertainesinstitutions financièresrégionales.
•Lacontribution efficaceauxeffortsdedéveloppement desbénéficiairesdel'~aidenécessite LacouverturedescoûtsLocaux,parfoisdansdesproportions
trèsimportantes,ceux-ciconstituant desblocagescertainspourdesbudgets
nationauxtropétroits.L'aideeuropéennequin'imposepasdelimitescontrai­
gnantesesttrèsappréciéeetpeutparfoisêtredéterminante .
III.Volumedel'aide
Lacoopérationfinancièreettechnique àdesPVDnonassociéss'adresseen
faitàunepopulation deL'ordrede1,3miLLiard'd'habitants (donnéesBIRD,1978),
répartisentrequelques35paysd'Asie,d'AmériqueLatineetd'Afrique ,dont
900millionsconnaissent unrevenuannuelpercapitainférieuràUSS200.,
LescréditsallouéspendantLespremières -annéesdecetteaction,bienqu'assez
réduits,ontoermisdeprouverL'intérêtdecettepolitiqueetdemettreau
pointLesmécanisasnécessaires .ILestcertainque,mêmesansviserun
impactcommunautaire vraimentsignificatif audéveloppement decespays,mais
simplementpourqu'unecontribution communautaire sefassesentirdansce
Ndomaine,ilfautunaccroissement encoreplusmarnuédesmoyensfinanciers.
Envuedeparveniràun'seuilminimumd'efficacité,laCommission aproposé
danssesprévisionsbudgétairestriennales Lesmontantsde200,250et300MUCE
respectivement pour1981,1982et1983. (

-3-
IV.Répartition géographique etbénéficiaires
Compte tenu deLarépartition réelle cielapopulation indiquée précédement
etdeimportance politique d'assurer uneprésence communautaire dans lesprinci­
pales régions dumonde envoie dedéveloppement ,ilsemble souhaitable denepas
modifier lesgrandes équilibres suivis jusqu' àprésent .
Ilestdonc proposé derépartir lemontant disponible entre Asie ,Amérique Latihe-' \
etAfrique dans uneproportion indicative de73% 120%et7% .Compte tenu del'opportunité demieux marquer l'action communautaire etdenepas
trop alourdir lestâches degestion ,leprincipe deconcentration del'aide de­
vrait continuer àêtre appliqué cette aniSée .LeBangladesh etlePakistan enAsie
etleNicaragua enAmérique Latine méritent uneffort particulier cette année ,su­
jettoutefois àl'identification deprojets valables ,critère primordial d'attri-
oution de l'aide .
Leniveau decrédits proposé par laCommission pour 1981 ,siretenu par l'autorité
budgétaire ,permettra undimensionnement relativement plus adéquat des actions re­
tenues àtitre autonome et une contribution plus significative ausein desché­
mas decofinanceraient .~
L'effort d'appui àl'intégration régionale que laCommunauté apoursuivi jusqu' ici
doit être maintenu etceci' 1notamment vis-à-visdestrois groupements quisemblent
avoir unrôle significatif dans ledéveloppement decette partie dumonde :ASEAN ,
Pacte Andin ,Marché Commun Centro-Améri cain .' \
Ceci endépit dedifficultés pratiqùes que l'onpeut rencontrer pour l'identifica­
tion deprojets etdecertaines évolutions politiques contingentes Notamment
Bolivie pour lePacte Andin etSan^Salvador ,Guatémala pour leMarché Commun Centro
Américain ),-quipourraient toutefois amener laCommunauté kprendre momentanément
desmesures restrictives ,.lorsque cespays sont concernés .
V. Structure sectorielle
Leprojet deRèglement ,tout enindiquant lesobjectifs essentiels del'aide
laisse unemarge appréciable encequi concerne lessecteurs d'intervention sur
lesquels lesorientations générales annuelles doivent apporter-des prévisions .
Des1978ailaétéadmis uncertain élargissement endehors dusecteur rural no-.
tamment enfaveur desprojets àcaractère régional.' Eneffet ,biën qu'avec des •
nuances selon lessituations ,l'effort d'intégration doit ço ,-agencer souvent par 'dessecteurs autres que lerural ..

-4
PourLeprogramme 1931>cesnotionsserontd'application .ILconvient,en
outreetd'unefaçongénérale,d'ouvrirLavoie^mêmesiavecprudence*
àcertainesactionsdansLedomaineénergétique .,Celui-ciconditionne,
eneffet,deplusenpLusL'ensembledeLavieéconomique despaysconcernés
parnotreaide,ycomprisLespopulations rurales,etlesprojetsd'énergies'in­
tègrentdansuneapprocheglobaleetéquilibrée dudéveloppement .
Cequiprécèdenedoitpas,parailleurs,modifierlapriorité àaccorder,même
pourdesprojetsdecaractèrerégional,.audéveloppement dudomainerural.,compris
dansunsenslargeetincluantenplusdeLaproduction proprementdite,d'aliments
debaseenparticulier,lesactionsamontetavaldecelle-ci,avecaccentsur
agriculture,irrigation pêche,forêt,voiesdeoommunication,approvisionnement en
eau,entreposage etprotection desdenrées...ettoutescellesvisantd'unefaçon
généralel'amélioration desconditions deviedespopulations concernées .Dans
Lamêmeoptique.L'appuiàlarechercheagricoleseramaintenu,àlafoisauxni-'
veauxinternational ,régionalet,sipossible,national.
VI.Autresaspects
6.1.Réservepourcatastrophes ' .
Commeparlepassé,iLestproposéderéserverde5à10%descrédits
annuelsàdesactionsdereconstruction etdeprévention deseffetsdecatastro­
phes.CommeprévuauprojetdeRèglement,au31octobre,lessommesnonutilisées
àcesfinsserontdisponibles pourlefinancement deprojetsnormaux.
6.2.Fraisadministratifs
CetterubriquepermetàLaCommission derecourir àdesexpertse>ternes
ètàdesbureauxd'étudespourdesmissionsd'identification etdecontrôle,ainsi
quepourlerenforcement desdélégations régionatcs,afind'assurerlecontrôle
teermico-admir.istrati fdel'exécution cfesprojetsfinancés,quiestrequispour
^garantirlebonusayedesfondspublics.'
4
Malgrél'accroissement substantiel desprojetsenexécution,unmontant
del'ordrede2%descréditstotauxdevraitsuffire.
,.6.3.Assistance technique etétudes
Ainsiqu'ilaétéfaitaucoursdesannéesprécédentes ,ilapparaît
opportun'de prévoirlapossibilitédepréparerLesprojetsquipourrontêtrefi­
nancésparL'aidecommunautaire dénslesannéessuivantes,cecid'autantplusque
ledomaineruralprioritaire estcomplexe.Ellepermetdefinancer,
jusqu'àconcurrence de0,3MUCEparaction,desétudesetdel'assis-
tarreetechnique aubénéficedespaysetorganismeséligibles.Au-delàdecemon­
tant,touteactionsuitlaprocédurenormaledesautresprojets.
Lemontantàprévoirpour1981devraitêtredel'ordrede1Xdescréditstotaux.
6.4.Cofinancements
Conformément auxtermesduprojetderèglement,unepartimportante des
créditsseraconsacrée àdesactionsencofinancements aveclesEtatsmembresetles
Organismes internationaux dedéveloppement .

5-
Lescofinancements aveclesorganismesinternationaux serontessentiellement re­
cherchésafind'accroîtrel'efficacité del'aidepourlebénéficiaire,alorsque
ceuxaveclesEtatsmembresrechercheront enoutrelerenforcement delapré­
sencecommunautaire .
6.5.Personnel * * .
Dèssondémarrage,lepersonnelaffectéàlagestiondecetteaideaété
insuffisant .L'évolutiondelacoopération avec,lesorganismesinternationaux
•etl'applicationintégraledesrèglescommunautaires deconcurrenceentraîneun
accroissement supplémentaire destâchesdegestion..PourenprouverLavalidité,
laCommission aoptépourl'accroissement desressourcesconsacrées àcetteaide
avantlamiseenplacedupersonnel.Cetaccroissement étantdésormaisamorcé,la
*Commissiondoitsoulignerqu'elle•rencontreralesplusextrêmesdifficultés pour..
administrercetteaidedansdesconditionssatisfaisante silepersonnelsupplé­
mentaireneluiestpasallouédemanièreurgente. ~