P5_TA(2002)0458
Mesuresd’assistancefinancièreauxPMEinnovantesetcréatricesd’emplois
RésolutionduParlementeuropéensurlerapportdelaCommissionauParlementeuropéenetau
Conseil:«Initiativeenfaveurdelacroissanceetdel’emploi/dashMesuresd’assistancefinancièreaux
petitesetmoyennesentreprises(PME)innovantesetcréatricesd’emplois»(2001/2242(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulerapportdelaCommission(COM(2002)345),
/dash vu la communication de la Commissionconcernant la responsabilité sociale des entreprises: Une
contributiondesentreprisesaudéveloppementdurable(COM(2002)347),
/dash vuladécisiondelaCommissiondu10décembre2001surlamiseenœuvredesinstrumentsfinan-
ciersduMAP(1),
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondel’emploietdesaffaires socialesetl’avisdelacommissionde
l’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergie(A5-0304/2002),
A. considérant qu’en raison de l’importance cruciale qu’elles revêtent, la promotion des petites et
moyennesentreprises(PME)et,plusgénéralement,l’instaurationd’uncadreréglementairepropiceàl’investissement,àl’innovationetàl’espritd’entreprisesesontvuconfirmeruncaractèreprioritaire
lorsdesConseilseuropéensdeLisbonnedes23et24mars2000etdeBarcelonedes15et16mars
2002,
B. considérantqueleConseileuropéendeSantaMariadaFeirades19et20juin2000asouscritàla
CharteeuropéennedespetitesentreprisesetquelamajoritédesgouvernementsdespayscandidatsontégalementadoptécetteCharte,quiestappeléeàconstituerdanscespayslesocled’unepolitiquededéveloppementdespetitesentreprises,
C. considérantquelesmicroentreprisesconstituentuneprioritépolitiquecrucialeetdevraient,dansune
beaucouppluslargemesure,figureraunombredesPMEbénéficiantdesinstrumentsfinanciersdel’UE,
D. considérantqueleConseileuropéendeSévilledes21et22juin2002areconnuquelefléchissement
récentdel’activitééconomiqueavaitprisfin,cequidevraitsoutenirlareprisedelacroissancedéjàamorcéeetlacréationd’emplois,
E. considérant que les PME sont des acteurs essentiels pour concrétiser les axes du développement
durableetsocialquisetrouveaucœurdespréoccupationsdupland’actioneEurope2005,
F. considérantquelesPMEnesontpastoujoursinforméesdespossibilitésquileursontoffertesparles
instrumentsfinanciersetparl’aidedisponiblesàl’écheloneuropéenenvuedesoutenirleursactivités,
G. considérantque,danslecasd’unpréjudiceéconomiqueconsécutifàunecatastrophenaturelleimpré-
visible,lesPMEdoiventpouvoiraccédersansretard,defaçonplussoupleetnonbureaucratique,auxinstrumentsfinanciersprévusdanslecadredesprogrammesdecréditexistants(programmesdelaBEI,parexemple)envuedesoutenirleursactivitésetdepréserverleursemplois,
H. considérantqu’ilexisteunfossé,auchapitredel’accèsaucapitalrisque,entrelesPMEeuropéenneset
cellesdesÉtats-Unis,cequisetraduitparuneparticipationrestreintedesPMEdel’UEàuneéconomie
mondialiséeetparl’existencededisparitésentrelesPMEbénéficiantdestroisinstrumentsdansles
Étatsmembres,d’oùunrisqued’affaiblissementdelacohésionéconomiqueetsocialeàl’intérieurdel’Union,
(1) DocumentinternedelaCommissionuniquement(C(2001)3973).C279E/78 FR20.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002
I. considérantquelesbanquesnesesontpastoujoursmontréesintéresséesàagirenqualitéd’intermé-
diaires entre lesPMEetleFondseuropéen d’investissement(FEI)danslecadre dumécanismedegarantiePME,cequipeuts’avérerparticulièrementpréjudiciableauxPMEopérantdanslesrégionsdel’UEaccusantunniveauderevenusmoinsélevé,
J. rappelantquel’initiativeenfaveurdelacroissanceetdel’emploiaétélancéeen1998souslaforme
d’unprogrammepluriannueletstimuléeparladécisionduParlementeuropéendeluiconsacrerunesommeinitialede420millionsd’euros,
K. rappelantqueladécision2000/819/CEduConseil,du20décembre2000,relativeàunprogramme
pluriannuelpourlesentreprisesetl’espritd’entreprise,enparticulierpourlespetitesetmoyennesentreprises(PME)(2001-2005)(
1)arenforcé,autitred’unenouvellebaselégale,lesinstrumentsfinan-
ciersdel’initiativeenfaveurdelacroissanceetdel’emploiainsiqueleprogrammepluriannuelpourlesentreprisesetl’espritd’entreprise(MAP),etaintroduitenparticulierunenouvelleaction:l’action«capitald’amorçage»,
L. considérantqu’aucunedecesdécisionsn’afaitl’objetd’uneconsultationpréalableduParlement,ni
d’unrapportaposterioriauParlement,jusqu’àlapublicationdurapportdelaCommissionpourl’annéeenquestion,
M. considérantquelapremièredécision98/347/CEduConseildu19mai1998concernantdesmesures
d’assistancefinancièreauxpetitesetmoyennesentreprises(PME)innovantesetcréatricesd’emploi(
2)
stipulaitclairementquedesdispositionsappropriéesseraientadoptéesafindepermettreàlaCourdescomptesdelaCommunautéeuropéenned’exercersesfonctionsdevérificationdelaconformitédespaiementseffectués,
N. considérantquelaCourdescomptesafaitparveniràlaCommission,le10juillet2001,unelettrede
contrôle suite à des audits effectués danstrois États membres sur cinq fondsde capital à risqueconcernantleguichetd’aideaudémarrageduMécanismeeuropéenpourlestechnologies(MET),
O. considérantquelaCourdescomptesaenvoyéunelettredecontrôleàlaCommissionle25janvier
2002,suiteàdesmissionseffectuéesdanssixÉtatsmembres,auprèsdeneufintermédiairesfinanciers,concernantlemécanismedegarantiePME,
P. considérantqu’aucunedeceslettresn’aététransmiseauParlement,etceendépitdufaitquecelui-ci
avaitmisenexerguelanécessitédetelsauditsdansdeuxrésolutionsantérieures,du16janvier2001(
3)
etdu11décembre2001(4),
Q. rappelantque,selonlerapportdelaCommissionde1999,leFEIpartaitduprincipequeleguichet
«aide au démarrage» du MET disposerait de 25 à 30 fonds de capital à risque des quinze États
membres,
R. considérantquelaFranceetl’Allemagnereprésententtoujoursquelque40%desinvestissementseffec-
tuésàlafoisautitreduguichet«aideaudémarrage»duMETetdumécanismedegarantiePME,
S. considérantque,conformémentàl’article7,paragraphe2,deladécisionduConseil98/347/CE,la
Commissiondoitfourniruneévaluationduprogrammepourlafindumoisdemai2002,notammentencequiconcernesonutilisationglobale,seseffetsimmédiatssurlacréationd’emploisetlespers-pectivesdecréationd’emploissurlelongterme,
T. considérantquelenombretotaldePMEbénéficiantdumécanismedegarantiePMEadoublépour
passerà92408en2001,contre40778en2000et7223l’annéeprécédente,etconsidérantquecesPMEprévoientactuellementunecroissancedel’emploiportantsur111378postessurdeuxans,
U. considérantque,danssarésolutionprécédentedu11décembre2001,leParlementavaitconstatéque,
tandisque15%desPMEbénéficiantdumécanismedegarantiePMEavaientreçuuneaidefinancièreen1999,avantleurcréationen2000,toutescesentreprises,àl’exceptiondesix(soit2269PME),étaientsituéesenFranceetenAllemagne,etqu’ilavaitdéclaréqueleursuccèsméritaituneanalysedétailléedansleprochainrapportdelaCommission,
(1) JOL333du29.12.2000,p.84.
(2) JOL155du29.5.1998,p.43.
(3) JOC262du18.9.2001,p.71.
(4) JOC177Edu25.7.2002,p.72.20.11.2003 FR C279E/79 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002
V. considérantqueleguichet«aideaudémarrage»duMETaenregistréuneaugmentationeffectivede
858emploisdanslesPMEayantbénéficiéd’uninvestissementavantlafindel’an2000,soituneaugmentationannuellede20%,
W. considérantquelesPMEdusecteurdestechnologiesdepointereprésentent88%dunombretotalde
PMEsetrouvantpourl’heuredansleportefeuilledesfondsdecapitalàrisque,
X. considérantqu’ils’estavéréqueleprogrammeJointEuropeanVenture(JEV)n’a,danslaformeactuelle
decetinstrument,qu’unintérêtmédiocrepourlesPMEetquedesrépercussionslimitéessurl’emploi,
Y. rappelantque,danssesrésolutionsdes16janvier2001et11décembre2001surlesrapportsdela
Commissionpourlesannées1999et2000,leParlementavaitdemandéquelesprochainsrapportsannuelsdelaCommissionsoienttransmisauParlementavantlafindumoisdemaichaqueannée,
Z. considérantqu’ilressortd’uneenquêterécenteduRéseaueuropéenpourlarecherchesurlesPME
(ENSR)relativeàcesdernièresetàlaresponsabilitésocialeetenvironnementale(ObservatoryofEuro-peanSMEs2002/dashn
o4)que50%desPMEétudiéesassumentuneresponsabilitésocialeetenviron-
nementalemaisquedesobstaclesdemeurentdanslesfaits;
1. félicite la Commissiond’avoirterminé sonprojet de rapport 2001six semaines plustôtque le
rapport2000,maisfaitpartdudéplaisirqueluiinspirelaparutionle1erjuilletseulementdurapport
officieletdemandeavecinsistancequepareillelenteurnesereproduisepasdanslesannéesfutures;
2. félicitelaCommissionetleFEIpourlesprogrèsnotablesaccomplisenparticulier auniveaudu
mécanismedegarantiePMEetdel’améliorationdel’emploietdesperspectivesd’emploi;
3. souhaitequ’unengagementsoitprissurlatransmissionautomatiqueetimmédiateauParlement,à
titred’information,d’unecopiedel’évaluationcomplémentairedel’impactsurl’emploidecetteinitiative,attenduepourlafinmai2002,ainsique,lecaséchéant,detoutautredocumentyafférent;
4. constatequeleguichet«aideaudémarrage»duMETcomprendàprésentseizecontratssignéspar
leFEIetqu’uncontratestencoreencoursd’élaboration,tandisquelaconclusiond’autrescontratsayantfaitl’objetd’uneapprobationdeprincipeaéchouéaucoursdesnégociationsfinales;saluel’incorporationdel’Italie,duPortugaletdel’Autriche,cequiétendlacouvertureàonzeÉtatsmembres,etprendactedufait que l’on devrait parvenir à une couverture complète des quinze États membres au cours del’année2002;
5. soulignequecertainspaysdel’UEn’ontp.bénéficierdumécanismedel’«aideaudémarrage»duMET
nidumécanismedegarantiePMEetinvitelaCommissionàprendrelesmesuresquis’imposentafinde
garantirunecouverturegéographiqueintégraleetunsoutienefficacedesPMEdanstouslesÉtatsmembres;
6. adhèreauxrévisionsduMAPconvenuesparleConseilendécembre2001,constateavecpréoccupa-
tionquecespropositionsn’ontpasfaitl’objetd’unediscussionpréalableavecleParlementetinsistepourqueledroitduParlementàêtreassociéàl’aveniràtoutediscussionsoitpleinementreconnu;
7. faitremarquerqueleParlementn’estpasenmesured’exercerpleinementsesresponsabilitésconcer-
nantlesrapportsàélaborersurcetteinitiatives’iln’apasl’assurancequedescontrôlessuffisantsontétéeffectués,desortequ’illuisembleopportunderéclamerunaccèsimmédiatauxlettresdelaCourdescomptes,afindepouvoirexaminersesévaluations;
8. souhaiteobtenirdesexplicationssurlesraisonspourlesquelleslademandeofficielleduParlement
portantsurunexamenapprofondidufinancementpréalabledesPMEaétéignorée;
9. constate que le mécanisme de garantie PME prévoit une augmentation, sur deux ans, de
25000 emplois au sein des PME bénéficiaires en Espagne, soit un taux d’augmentation supérieur à100%,deloinleplusélevéparmitouslesÉtatsmembres,etdemandequ’uneanalyseplusdétailléedecephénomènesoiteffectuéedansleprochainrapport;
10. demandequ’uneanalyseplusdétailléedesprêtsnonrembourséssoiteffectuéedanslecadredu
prochainrapport;C279E/80 FR20.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002
11. demandequeleprochainrapportexaminedeplusprèslesraisonspourlesquelleslaFranceattire
toujoursprèsde30%del’ensembledescréditsduguichet«aideaudémarrage»duMET;
12. demandeàlaCommissiond’indiquercommentellecompteréorienterl’intérêtunilatéralmanifestéà
l’égarddesPMEdusecteurdestechnologiesdepointedemanièretellequelescréditsdisponiblesnesoientpasconsacrésexclusivementauxPMEactivesdanslesecteurdestechniquesdepointeetdansdesactivitésfondéessurlaconnaissanceetquedespetitesentreprisesartisanales,commerciales,touristiquesetautresentreprisesdeservices,secteurtertiaireinclus,profitentellesaussidetouteslespossibilitésdebénéficierdecescrédits;
13. estimequedoutesilyaquantauprogrammeJEVtelquecelui-ciaétéconçujusqu’àprésentdès
lorsquelesPMEquiinvestissentdansd’autresÉtatsmembrespréfèrentcréerdesfilialesplutôtquedesentreprisescommunesouconcluredesaccordsdecoopérationassezlâchessansobligationdecréerunepersonnemorale;estimedèslorsque, danslaformequi estlasienne,leJEVn’estplusapproprié etdemandeàlaCommissiondeprésenterdespropositionsnouvellesvisantàencouragerlesPMEànouerdesrelationsdetravailpar-delàlesfrontièresnationaleset,notamment,decontribueràlamiseenœuvrederelationsdecoopérationetdepromouvoirl’espritd’entreprisedanslesnouveauxÉtatsmembres;
14. rappelle qu’en seconcentrantsurlecapital d’amorçage etl’aideau démarrage, oncontinue de
négliger,dansunecertainemesure,d’apporterunsoutienàunepartiecentraleducycleéconomiquedes
PME,enl’occurrenceledéveloppementconstantdesaffaires,l’introductionenbourseoulaventesubsé-quente;demandeunefoisencorequ’ilsoitenvisagéd’évaluercesphasesultérieuresetdemandeàlaCom-missionuneréponseconcrètesurcepoint;
15. constateque,tandisquelerapport2000delaCommissionenvisageaitquel’onsefixecommebut
deréaliserlesobjectifsdelaCommunautéenmatièredecroissanceetd’emploinonseulementdanslesÉtatsmembresactuels,maiségalementdanslespayscandidats,cedontleParlements’étaitfélicité, lerapport2001nefaitquetrèschichementmentiondespayscandidats;demandedesexplicationssurcepointetlaconfirmationd’uneactivitérenforcéedanscesecteurl’anprochain;
16. insiste sur l’intérêt qu’il y a à promouvoir l’investissementet l’esprit d’entreprise dansles pays
candidatsetdemandeàlaCommissiondetenirpleinementcomptedesexpériencestiréesdesinstrumentsactuelspourlapromotiondel’emploidanslesPMEafind’améliorerl’instrumentetdepouvoirl’utiliserdemanièreoptimaledanslesnouveauxÉtatsmembres;
17. demandeàlaCommissiondeluisoumettreàbrefdélaiunrapportsurlesujet«PMEetpromotion
delaresponsabilitésociale»;
18. rappellequ’unaccèséquilibréauxcréditspourtouteslesPMEeuropéennesrevêtuneimportance
crucialesil’onveutéviterdesretardsauchapitredelacohésionéconomiqueetsociale;
19. rappellequelaCharteeuropéennedespetitesentreprisesaétéannexéeàladécisionportantadop-
tionduMAP;
20. inviteleConseiletlesÉtatsmembresàconférerunevaleurjuridiqueàlaCharteàtraversl’adoption
d’unedécisionofficielleduConseil;fauted’untelstatutjuridique,laChartepourraitperdredesonimpor-tanceetaucunprogrèsnepourraêtreenregistrédanscedomaine;
21. invitelessystèmesbancairesdetouslesÉtatsmembresàsemontrerplusouvertsauxPME,et
notammentàcellesdontl’existenceéconomiqueaétésuspenduepardescatastrophesenvironnementalesimprévisibles et qui doivent actuellement repartir de zéro, et demande à la Commissionet aux Étatsmembresdelesencourageràjouerleurrôled’intermédiairesdanslecadredumécanismedegarantiePME,enaccordantdesprêtsauxPME;
22. invitelaCommissionetlesÉtatsmembresàsemontrerparticulièrementattentifsetexigeantsdans
lechoixdesintermédiairespourchaqueinstrumentfinanciersurlabasedeleurmérite,lesquelsdevrontêtreaucourantdesréalitésauxquelleslesPMEsetrouventconfrontées;
23. soulignequ’ilimported’explorerlesintermédiairesfinanciers,desimplifierlesprocéduresdefinan-
cementetd’éliminerlabureaucratieafindefaciliterlaparticipationdesPMEàdenouveauxprojets;
24. attire l’attention des États membres sur la tendance constatée dans certaines administrations
publiqueslorsqu’ils’agitdefixerlesmodalitésetconditionsdel’éligibilitédesPME,etquisetraduitparlefaitquelenombredesentreprisesexcluesestfinalementsupérieuràceluidesentrepriseséligibles;20.11.2003 FR C279E/81 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002
25. demandeàlaCommissionetnotammentauxÉtatsmembresdelancerdescampagnesvisantà
informerdefaçonclaireetsimplelesPMEsurlesavantagesquecelles-cipeuventretirerdesinstrumentsfinanciersdel’UEetdetouteslesautresopportunitésoffertesparl’UEdansledomainedelapolitiqueentrepreneuriale;
26. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommission,auFonds
européend’investissementetàlaCourdescomptes.
P5_TA(2002)0459
Performanceénergétiquedesbâtiments***II
Résolution législative du Parlement européen sur la position commune du Conseil en vue del’adoptiondeladirectiveduParlementeuropéenetduConseilsurlaperformanceénergétique
desbâtiments(8094/2/2002/dashC5-0268/2002/dash2001/0098(COD))
(Procéduredecodécision:deuxièmelecture)
LeParlementeuropéen ,
/dash vulapositioncommuneduConseil(8094/2/2002/dashC5-0268/2002)(
1),
/dash vusapositionenpremièrelecture(2)surlapropositiondelaCommissionauParlementeuropéenet
auConseil(COM(2001)226(3)),
/dash vulapropositionmodifiéedelaCommission((COM(2002)192)(4),
/dash vul’article251,paragraphe2,dutraitéCE,/dash vul’article80desonrèglement,
/dash vularecommandationpourladeuxièmelecturedelacommissiondel’industrie,ducommerceexté-
rieur,delarechercheetdel’énergie(A5-0297/2002);
1. modifiecommesuitlapositioncommune;
2. chargesonPrésidentdetransmettrelapositionduParlementauConseiletàlaCommission.
(1) JOC197du20.8.2002,p.6.
(2) P5_TA(2002)0039.
(3) JOC213Edu31.7.2001,p.266.
(4) JOC203Edu27.8.2002,p.69.
P5_TC2-COD(2001)0098
Position du Parlement européen arrêtée en deuxième lecture le 10octobre 2002 en vue de
§l’adoptiondeladirective 2002/…/CEduParlementeuropéenetduConseilsurlaperformance
énergétiquedesbâtiments
LEPARLEMENTEUROPÉENETLECONSEILDEL’UNIONEUROPÉENNE,
vuletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne,etnotammentsonarticle175,paragraphe1,vulapropositiondelaCommission(
1),
(1) JOC213Edu31.7.2001,p.266 etJOC203Edu27.8.2002,p.69.C279E/82 FR20.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,10octobre2002