[pic] | COMMISSION EUROPÉENNE |

Bruxelles, le 1.12.2010

COM(2010) 702 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL

sur l'utilisation faite en 2008 et 2009 par les institutions des règlements n° 300/76, modifié en dernier lieu par le règlement n° 1873/2006 (sur le service continu ou par tours), n° 495/77, modifié en dernier lieu par le règlement n° 1945/2006 (sur les astreintes), et n° 858/2004 (sur les conditions de travail pénibles) du Conseil

RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL

sur l'utilisation faite en 2008 et 2009 par les institutions des règlements n° 300/76, modifié en dernier lieu par le règlement n° 1873/2006 (sur le service continu ou par tours), n° 495/77, modifié en dernier lieu par le règlement n° 1945/2006 (sur les astreintes), et n° 858/2004 (sur les conditions de travail pénibles) du Conseil

Introduction

Les règlements du Conseil sur les astreintes (n° 495/77) et sur les conditions de travail pénibles (n° 858/2004) imposent à la Commission de présenter régulièrement au Conseil un rapport sur le nombre par catégorie des fonctionnaires et autres agents bénéficiant des indemnités visées aux règlements concernés ainsi que sur les dépenses afférentes totales.

Le présent rapport se fonde sur les derniers chiffres annuels complets disponibles au moment de son élaboration et se rapporte aux années 2008 et 2009. Il concerne l'ensemble des institutions et contient également, par souci d'exhaustivité, des informations similaires sur le recours au service continu ou par tours (règlement n° 300/76 du Conseil).

Indemnité pour service continu ou par tours

Les bases juridiques de cette indemnité sont l'article 56 bis du Statut ainsi que le règlement n° 300/76 du Conseil du 9 février 1976, modifié en dernier lieu par le règlement n° 1873/2006 du Conseil du 11 décembre 2006.

Le paiement de l'indemnité est limité aux fonctionnaires et autres agents

rémunérés sur les crédits de recherche et affectés:

- à un établissement du Centre commun de recherche (CCR), ou

- aux actions indirectes, ou

rémunérés sur les crédits de fonctionnement et affectés:

- auprès d'un service de technologies de l'information et de communication (TIC),

- auprès d'un service de sécurité,

- à un service de standard téléphonique/d’information ou à un bureau d’accueil,

- à un service de soutien à la politique étrangère et de sécurité commune (PESC)/politique européenne de sécurité et de défense (PESD) ou au dispositif pour la coordination des situations d'urgence et des crises, ou

- à la conduite ou à la surveillance des installations techniques.

Quatre taux différents sont prévus pour l'indemnité mensuelle (chiffres au titre de l'année 2009):

- taux 1: service en deux tours, sauf le week-end: 374,98 EUR

- taux 2: service en deux tours, y compris la nuit et le week-end: 565,98 EUR

- taux 3: 24 heures sur 24, sauf le week-end: 618,82 EUR

- taux 4: 24 heures sur 24, 7 jours sur 7: 843,65 EUR

Les chiffres suivants indiquent le nombre d'indemnités octroyées par chaque institution pour l'année 2008 et pour l'année 2009.

Nombre de bénéficiaires par taux:

Chiffres 2008

Institution | Taux 1 | Taux 2 | Taux 3 | Taux 4 | Total |

368,17 eur | 555,70 eur | 607,58 eur | 828,33 eur |

Commission | 23 | 33 | 8 | 58 | 122 |

- dont CCR: | 0 | 33 | 8 | 23 | 64 |

Conseil | 54 | 0 | 0 | 46 | 100 |

Parlement | 22 | 0 | 0 | 0 | 22 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Comité économique et social (CESE) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Comité des régions (CdR) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Contrôleur européen de la protection des données (CEPD) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 99 | 33 | 8 | 104 | 244 |

Chiffres 2009

Institution | Taux 1 | Taux 2 | Taux 3 | Taux 4 | Total |

374,98 eur | 565,98 eur | 618,82 eur | 843,65 eur |

Commission | 20 | 32 | 8 | 58 | 118 |

- dont CCR: | 0 | 32 | 8 | 23 | 63 |

Conseil | 51 | 0 | 0 | 47 | 98 |

Parlement | 22 | 0 | 0 | 0 | 22 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Comité économique et social (CESE) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Comité des régions (CdR) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Contrôleur européen de la protection des données (CEPD) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 93 | 32 | 8 | 105 | 238 |

Nombre de bénéficiaires (fonctionnaires/agents temporaires et agents contractuels):

Chiffres 2008

Institution | AD | AST | Agents contractuels | Total |

Commission | 10 | 97 | 15 | 122 |

- dont CCR: | 9 | 47 | 8 | 64 |

Conseil | 0 | 100 | 0 | 100 |

Parlement | 0 | 22 | 0 | 22 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 10 | 219 | 15 | 244 |

Chiffres 2009

Institution | AD | AST | Agents contractuels | Total |

Commission | 10 | 93 | 15 | 118 |

- dont CCR: | 9 | 46 | 8 | 63 |

Conseil | 0 | 98 | 0 | 98 |

Parlement | 0 | 22 | 0 | 22 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 10 | 213 | 15 | 238 |

Nombre de bénéficiaires par affectation:

Chiffres 2008

Institution | CCR | Actions indirectes | TIC | Sécurité | Standard / Réception | PESC/PESD | Installations techniques |

Commission | 64 | 0 | 5 | 28 | 12 | 0 | 13 |

- dont CCR. | 64 |

Conseil | 0 | 0 | 73 | 0 | 27 | 0 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 64 | 0 | 5 | 101 | 34 | 27 | 13 |

Chiffres 2009

Institution | CCR | Actions indirectes | TIC | Sécurité | Standard / réception | PESC/PESD | Installations techniques |

Commission | 63 | 0 | 5 | 28 | 9 | 0 | 13 |

- dont CCR. | 63 |

Conseil | 0 | 0 | 0 | 71 | 0 | 27 | 0 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 63 | 0 | 5 | 99 | 31 | 27 | 13 |

Indemnité d'astreinte

Les bases juridiques de cette indemnité sont les articles 55 et 56 ter du Statut ainsi que le règlement n° 495/77 du Conseil du 8 mars 1977, modifié en dernier lieu par le règlement n° 1945/2006 du Conseil du 11 décembre 2006.

Le paiement de l'indemnité est limité aux fonctionnaires et autres agents

rémunérés sur les crédits de recherche et

- affectés à un établissement du Centre commun de recherche (CCR), ou

- aux actions indirectes, ou

rémunérés sur les crédits de fonctionnement et

- affectés à la conduite ou à la surveillance des installations techniques,

ou affectés

- auprès d'un service de sécurité,

- auprès d'un service de technologies de l'information et de communication (TIC),

- à un service de soutien à la politique étrangère et de sécurité commune (PESC)/politique européenne de sécurité et de défense (PESD) ou au dispositif pour la coordination des situations d'urgence et des crises, ou

- auprès d'un dispositif créé pour fournir une assistance aux États membres 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 («EM 24/7»).

L'indemnité d'astreinte est exprimée en points. Le nombre de points accordés par heure d'astreinte effectivement accomplie est établi comme suit:

- astreinte à domicile un jour ouvrable: 2,15 points.

- astreinte à domicile le week-end: 4,3 points.

- astreinte sur le lieu de travail un jour ouvrable: 11 points.

- astreinte sur le lieu de travail le week-end: 22 points.

Un point est égal à 0,032 % du salaire de base d'un fonctionnaire de grade 1 au premier échelon (soit 0,83 eur en 2009).

Nombre de bénéficiaires par type d'astreinte:

Chiffres 2008

Institution | À domicile | À domicile et sur le lieu de travail | Sur le lieu de travail | Total |

Commission | 228 | 114 | 33 | 375 |

- dont CCR: | 197 | 20 | 33 | 250 |

Conseil | 69 | 0 | 0 | 69 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 297 | 114 | 33 | 444 |

Chiffres 2009

Institution | À domicile | À domicile et sur le lieu de travail | Sur le lieu de travail | Total |

Commission | 227 | 116 | 45 | 388 |

- dont CCR: | 193 | 14 | 35 | 242 |

Conseil | 70 | 0 | 0 | 70 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 297 | 116 | 45 | 458 |

Nombre de bénéficiaires (fonctionnaires/agents temporaires et agents contractuels) :

Chiffres 2008

Institution | AD | AST | Agents contractuels | Total |

Commission | 113 | 224 | 38 | 375 |

- dont CCR: | 83 | 138 | 29 | 250 |

Conseil | 13 | 54 | 2 | 69 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 126 | 278 | 40 | 444 |

Chiffres 2009

Institution | AD | AST | Agents contractuels | Total |

Commission | 122 | 226 | 40 | 388 |

- dont CCR: | 80 | 131 | 31 | 242 |

Conseil | 18 | 50 | 2 | 70 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour des comptes | 0 | 0 | 0 | 0 |

CESE | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 |

CEPD | 0 | 0 | 0 | 0 |

Médiateur | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 140 | 276 | 42 | 458 |

Nombre de bénéficiaires par affectation:

Chiffres 2008

Institution | CCR | Actions indirectes | Installations techniques | Sécurité | TIC | PESC/PESD | EM 24/7 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Chiffres 2009

Institution | CCR | Actions indirectes | Installations techniques | Sécurité | TIC | PESC/PESD | EM 24/7 |

Parlement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Cour de justice | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Indemnité pour conditions de travail pénibles

Les bases juridiques de cette indemnité sont l'article 56 quater du Statut ainsi que le règlement n° 858/2004 du Conseil du 29 avril 2004, qui a remplacé le règlement n° 1799/72 du Conseil.

L'indemnité pour conditions de travail pénibles est exprimée en points accordés par heure de travail effectivement accompli et dépend de différentes conditions particulières de travail liées à la «protection individuelle», au «lieu de travail» et à la «nature du travail». Le nombre de points varie entre 2 points, par exemple pour un niveau sonore moyen supérieur à 85 décibels, et un maximum de 50 points pour un fonctionnaire portant un scaphandre autonome anti-incendie. Un point est égal à 0,032 % du salaire de base d'un fonctionnaire de grade 1 au premier échelon (soit 0,83 eur en 2009).

Chiffres 2008

Institution | AD | AST | Agents contractuels | Total |

Commission | 33 | 193 | 40 | 266 |

- dont CCR: | 33 | 184 | 34 | 251 |

Conseil | 0 |

Parlement | 0 |

Cour de justice | 0 |

Cour des comptes | 0 |

CESE | 0 |

CdR | 0 |

CEPD | 0 |

Médiateur | 0 |

Total | 33 | 193 | 40 | 266 |

Chiffres 2009

Institution | AD | AST | Agents contractuels | Total |

Commission | 31 | 183 | 32 | 246 |

- dont CCR: | 31 | 174 | 26 | 231 |

Conseil |

Parlement |

Cour de justice |

Cour des comptes |

CESE |

CdR |

CEPD |

Médiateur |

Total | 31 | 183 | 32 | 246 |

Services concernés et motifs

En 2008, le Parlement européen a rejoint le Conseil et la Commission dans l'utilisation de ces services et le paiement des indemnités. La Cour de Justice, la Cour des comptes, le Comité des régions, le Comité économique et social européen, le Contrôleur européen de la protection des données et le Médiateur européen n'y ont pas recouru. Seule la Commission a utilisé l'indemnité pour conditions de travail pénibles, au sein du CCR et de l'Office des infrastructures et de la logistique à Bruxelles (OIB).

Motifs du recours au service par tours

Commission: Au sein de la Commission, c'est le CCR qui, pour des raisons d'ordre principalement technique, a le plus besoin de ce type d'organisation du travail (64 personnes répertoriées sur 122 en 2008 et 63 personnes répertoriées sur 118 en 2009).

En 2008, dans les autres DG (budget de fonctionnement), le service par tours a été effectué par 58 personnes dans les types de services suivants :

- Sécurité et prévention: 28

- Installations techniques: 13

- Technologies de l'information et de communication (TIC): 5

- Téléphone/accueil: 12

En 2009, le service par tours dans ces autres DG (budget de fonctionnement) a été effectué par 55 personnes dans les types de services suivants :

- Sécurité et prévention: 28

- Installations techniques: 13

- Technologies de l'information et de communication (TIC): 5

- Téléphone/accueil: 9

Les quatre taux (types d'indemnités) sont appliqués à la Commission, principalement les taux 2 et 4, ce dernier (service continu) étant essentiellement utilisé au sein des services de sécurité.

Conseil: Le nombre d'indemnités pour service continu ou par tours au Conseil est de 100 pour l'année 2008 et de 98 pour l'année 2009. Cette indemnité est exclusivement utilisée dans le domaine de la sécurité et de la prévention et dans celui de la PESC/PESD. Les types de service continu ou par tours sont soit un système en deux tours (taux 1) soit un service ininterrompu 24 heures sur 24 (taux 4).

Parlement européen : Le Parlement européen utilise le service continu ou par tours depuis 2008. Le nombre d'indemnités pour service continu ou par tours au Parlement européen s'élève à 22 pour les deux années de référence. Cette indemnité est exclusivement utilisée dans le domaine de la téléphonie/accueil. Le type de service continu ou par tours est un système en deux tours (taux 1).

Motifs du recours au travail sous astreintes

Commission: En 2008, la Commission a versé des indemnités d'astreinte à quelque 375 membres de son personnel, dont les deux tiers (250) étaient affectés à l'un des centres de recherche.

En 2009, la Commission a versé des indemnités d'astreinte à quelque 388 membres de son personnel, dont environ deux tiers (242) étaient affectés à l'un des centres de recherche.

Les raisons de l'astreinte restent -comme les années précédentes- généralement liées à la sécurité et à la protection allant du service incendie à la surveillance des rayonnements en passant par la radioprotection, ainsi que quelques services techniques. La plupart des cas d’astreinte du CCR sont accomplis à domicile, à l’exception d’Ispra et de Karlsruhe, où les prestations sont acquittées sur le lieu de travail, ou à domicile et sur le lieu de travail.

Dans les autres directions générales de la Commission, les services d'astreinte sont liés essentiellement à la sécurité, aux installations techniques et aux services informatiques ainsi qu'à l'assistance aux Etats membres. Il est à noter une légère augmentation des services d'astreinte dans le domaine de la sécurité ainsi que dans le domaine des technologies de l'information et de communication (TIC) et une plus forte augmentation dans le domaine de l'assistance aux Etats membres. D'une manière générale, l'ensemble des services soumis à une astreinte restent stables.

Conseil : Le Conseil a versé des indemnités d'astreinte à 69 membres de son personnel en 2008 et à 70 personnes en 2009. Ces personnes étaient affectées uniquement à la conduite et à la surveillance des installations techniques, aux services de sécurité et au soutien à la PESC/PESD. Ces permanences ont été exclusivement assurées à domicile.

Motifs du recours à l'indemnité pour conditions de travail pénibles

Commission : La Commission est la seule institution à avoir eu recours à cette possibilité en 2008 et 2009. Par rapport à l'année 2007, l'Office pour les infrastructures et la logistique à Bruxelles (OIB) a introduit cette possibilité dans l'un de ses services (service de reproduction) en plus du Centre Commun de Recherche qui l'utilisait déjà.

Concernant les critères définissant les conditions de travail pénibles, chacune des trois catégories prévues par le règlement pour l’octroi de l’indemnité a trouvé à s’appliquer, à savoir :

a) la protection individuelle (par ex. le port de vêtements spéciaux incommodes nécessaires pour la protection),

b) le lieu de travail (par ex. niveaux de bruit élevés, lieux dangereux), et

c) la nature du travail (par ex. manipulation de produits corrosifs).

En 2008, le nombre total d'heures ouvrées dans ces conditions s'est réparti comme suit:

89.727 heures en rapport avec la protection individuelle,

178.593 heures en rapport avec le lieu de travail, et

23.916 heures en rapport avec la nature du travail.

En 2009, le nombre total d'heures ouvrées dans ces conditions s'est réparti comme suit:

80.764 heures en rapport avec la protection individuelle,

165.868 heures en rapport avec le lieu de travail, et

24.088 heures en rapport avec la nature du travail.

Dépenses budgétaires, par institution et par indemnité (en EUR)

Dépenses budgétaires en 2008

Institution | Service continu ou par tours | Astreintes | Conditions de travail pénibles | Total |

Commission | 693.627,34 | 1.465.477,80 | 616.941,63 | 2.776.046,77 |

- dont CCR: | 259.425,38 | 602.993,96 | 601.957,53 | 1.464.376,87 |

Conseil | 667.117,43 | 117.843,29 | 784.960,72 |

Parlement | 93.515,18 | 93.515,18 |

Cour de justice |

Cour des comptes |

CESE |

CdR |

CEPD |

Médiateur |

Total | 1.454.259,95 | 1.583.321,09 | 616.941,63 | 3.654.522,67 |

Dépenses budgétaires en 2009

Institution | Service continu ou par tours | Astreintes | Conditions de travail pénibles | Total |

Commission | 774.104,21 | 1.592.277,26 | 507.997,08 | 2.874.378,55 |

- dont CCR: | 290.296,31 | 613.506,79 | 495.719,22 | 1.399.522,32 |

Conseil | 650.259,37 | 254.956,96 | 905.216,33 |

Parlement | 98.994,72 | 98.994,72 |

Cour de justice |

Cour des comptes |

CESE |

CdR |

CEPD |

Médiateur |

Total | 1.523.358,30 | 1.847.234,22 | 507.997,08 | 3.878.589,60 |

Les dépenses totales, c'est-à-dire le montant dépensé pour les trois indemnités toutes institutions communautaires confondues, se sont élevées à un peu moins de 3.7 M€ pour l'année 2008 et un peu moins de 3.9 M€ en 2009.

On constate que les dépenses globales pour l'année 2008 (3.654.522,67 EUR) sont légèrement inférieures à celles de 2007 (3.657.437,21 EUR). Une légère augmentation de ces dépenses est constatée pour l'année 2009 (3.878.589,60 EUR).