N°C287/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
5.LegroupedesemployeursprendactedecequeleschefsdegouvernementontdéclareàLisbonneque
certainesrèglescommunautaires devraientêtreréexaminéesafindelesadapterauprincipedesubsidiaritéet
ilestimequ'ildevraitenêtredemêmepourlespropositionsprévuesdanslecadreduprogrammed'action
sociale,quisontactuellementencoursd'examen.
Mesdames/Messieurs :ANDRADE ,ARENA,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BENTOGONÇAL­
VES,BERNABEI,BREDIMA-SAVOPOULOU ,CAVALEIROBRANDÃO,CEYRAC,CONNELLAN ,van
DAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNANDEZ ,GARDNER,
GHIGONIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,
McGARRY ,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,
PEARSON,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBIN­
SON,RODRIGUEZ DEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÎA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,
SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,TUKKER,
WHITWORTH ,WICK.
Avissur«L'évolutionsocialedanslaCommunauté en1991»
(92/C287/13)
Le12décembre1991,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément al'article20
quatrièmealinéadurèglementintérieur,d'élaborerunavis.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxenlamatière,aémissonavisle18juin1992(Rapporteur :M.Löw).
Lorsdesa298esessionplénière(séancedu2juillet1992),leComitéaadoptél'avissuivant
àlamajoritédesvoixetcinqabstentions .
generale,lacréationd'un«espacesocialàdeuxvites­
ses»n'estpassouhaitable .Ilnedevraitpasêtrepossible
d'instituerdesconditionsdivergentesenmatièrede
protectionsocialeetdedroitssociauxfondamentaux .
Unetellesituationrisqueraitdeconstituerunobstacle
majeuràlalibrecirculationdestravailleursetdeprovo­
querdesdistorsionsdeconcurrencedanslaCommu­
nauté.
1.3.LeComitéseprononceraacesujetdansunavis
séparé.Maisildemandedèsàprésentquelaquestion
delaqualificationjuridiqueetpolitiquedutraitéde
MaastrichtetduprotocoledeMaastrichtsoitrégléeet
émetlevœuqueletraitédeMaastrichtsoitratifiéau
plusviteparlesparlementsetappliquédanstousses
élémentspartouslesÉtatsmembres.1.Introduction
1.1.Danssonavisannuelsurl'évolutionsociale,le
Comitésouhaitemettrecetteannéel'accentsurles
volets«marchédutravail»et«évolutiondel'emploi»,
enprenantencomptelesconclusionsdurapportannuel
delaCommissionsur«l'emploienEuropeen1991».
Lerapportannuelsur«lamiseenœuvredelaCharte
sociale»mentionnéauparagraphe29delaCharte
communautaire desdroitssociauxfondamentaux des
travailleursferal'objetd'unavisséparé.
1.2.LeComitéévalueensubstancedemanièreglo­
balementpositivelesrésultatsdusommeteuropéende
Maastricht,quiconstituentselonluiuneavancéevers
l'établissementd'unespacesocialeuropéencommun.
Enparticulier,lesnouveauxdomainesetprocédures
définisdansleprotocolesurlapolitiquesocialecontri­
buentàl'émergence,auxcôtésdelaCommunauté
économiqueeuropéenne,d'uneCommunauté sociale.
LeComitédéplorenéanmoinsquel'accordsurlapoliti­
quesociale,annexéauprotocole,n'aitétésignéque
paronzedesdouzeÉtatsmembres.Ilseraitdèslors
fortementsouhaitablequeledouzièmeÉtatmembre
s'associedanslesplusbrefsdélaisàcesnouveaux
accords.Sinon,l'onrisqueraitdevoirs'opérerdans
laCommunauté unescissiondelapolitiquesociale,
donnantnaissanceàunepolitiquesocialeeuropéenne
àonzeetàdouzeÉtatsmembres.Toutefois,demanière1.4.Laplupartdesactionscommunautaires depoli­
tiquesocialequiontétémenéesen1991avaienttraità
laChartesocialeetauprogrammed'actionsociale.À
ladatedu1ernovembre1991,laCommissionavait
effectivementprésenté46des47initiativesannoncées
dansleprogrammed'action,dont34propositionsde
laCommissionauConseil.Au30juin1992,13deces
propositionsavaientétéadoptéesdéfinitivement parle
Conseil,4d'entreellesrelativesàlasécuritéetàla
protectiondelasantésurlelieudetravailet2aux

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/49
2.1.3.Endépitdelacréationdanslesannées80
(1985-1990)deneufmillionsd'emploissupplémentaires ,
lacroissancedel'emplois'estnettementralentieen
1991.Danslaperspectived'untauxdecroissancepro­
bablede1,7%environetd'untauxd'inflationde
5,5%environdanslaCommunauté en1992,ilfaut
s'attendreàcequeceralentissement sepoursuiveenconditionsdetravail.LeConseilaarrêtesaposition
communesurtroispropositions ,12autressonttoujours
devantleConseil,maispour3d'entreellesl'examena
étéajourné.
LeComitéseprononceraàleursujetdanssonavissur
lamiseenœuvredelaChartesociale.1992.
Ilsembled'ailleursquecesestimationssontencours
derévisionàlabaisse,cequirendralasituationencore
moinsfavorable.
2.1.4.Mêmesilesmarchésdutravailcommunautai­
ressontdevenusplusflexibles,lesemployeursetles
travailleursdoiventnéanmoinsadapterdavantage
encoreàl'avenirleursméthodesetleurshabitudesde
travailauxnouvellesconditions .Ilfautavanttoutcréer
denouveauxemplois.Cettenécessitéévidentedoitse
basersurunaménagement etuneréorganisation du
tempsdetravailliéauxexigencesdelaproductionmais
elledoitégalementpermettreauxtravailleursd'expri­
meretdesatisfairelesnouveauxbesoinsquienrésul­
tent.
Lesnouvellesconditionsgénéralesimposentaux
entreprisesunetrèsgrandeadaptabilitémaistrouvent
leurpendantdansuneplusgrandeflexibilitédumarché
del'emploi.
Cettesituationexigequelaformationdestravailleurs
soitamélioréeenvued'unemeilleurequalificationavec
parcontreunemodificationdesconditionsetdesusages
enmatièred'emploi.
Cetéquilibreentrelesbesoinsetlesmoyensdoitabsolu­
mentêtrerecherchéparlespartenairessociaux.
2.1.5.Cetobjectiffondamentalnepourraêtreatteint
quesi:
—lesgouvernements nationauxmettentenœuvreune
meilleureconsolidationdeleursbudgets,
—unepolitiqueindustrielleetstructurellesoitétablie
etsuiviedefaçoncohérentedanslesensindiquéci­
dessus.
2.2.Lasituationsurlemarchéeuropéenprésente
uncertainnombredecaractéristiques :d'unepart,on
observeuneaugmentation desoffresd'emploimais
d'autrepart,onassisteàdesdéplacementsdesbesoins
demain-d'œuvre surlesecteurtertiaireaudétriment
del'agricultureetmêmedel'industrie.
Parailleurs,unepartimportantedesoffresd'emploi
concernedesemploisàtempspartieloudesemplois
temporaires .
2.2.1.Àcetégard,onconstatequelechômageconti­
nuedefrapperfortementlesjeunesdemoinsde25ans
etlesfemmes.Lesjeunesreprésententenviron35%de
l'ensembledeschômeursetconstituent,avecun2.Marchédutravailetévolutionderemploi
2.1.L'année1991aétécaractériséeparunralentisse­
mentdelacroissancedel'emploietparunemontée
duchômage.Cetteévolutiondoitpourl'essentielêtre
attribuéeàladétériorationgénéraledelasituation
économique .
Lacroissancedel'économiemondialeen1991s'est
pratiquementstabiliséeà0,2%.Àcelas'ajoutentles
difficultésparticulièresrencontréesparcertainssecteurs
économiques ,telsquel'armementetl'industrieauto­
mobile.Enoutre,denombreuxmarchésd'exportation
traversentunephasederécessionauniveaumondialet
l'effondrement desmarchésd'Europedel'Estades
retombéesnégativessurl'économiegénéraledelaCom­
munauté.
LeproduitnationaldanslaCommunauténes'estaccru
quede1,3%en1991,contre2,8%en1990.Selon
lesestimationsdelaCommission ,lacroissancene
connaîtraen1992qu'unehaussemodérée,quin'inter­
viendraqueverslafindel'année,soit1,7%environ
pourl'ensembledelaCommunauté .Unecroissance
d'environ2,3%estattenduepour1993.
2.1.1.Enraisondel'insuffisancedesajustements
opérésparlesÉtatsmembresdanslesannées80,d'im­
portantesmesuresderestructurationn'ontpasétéréali­
sées.Encequiconcernenotammentlaluttecontre
l'inflation,laconsolidationdesbudgetsdesÉtatsmem­
bres,laréductiondesdéficitspublics,etlalimitation
dessubventions,lesÉtatsmembresn'ontpasprisdes
mesuressuffisantespourseprémunircontrelesconsé­
quencesdouloureusesd'unerécessionmondiale.
2.1.2.S'agissantdel'emploi,onconstatequeletaux
dechômage—quiestde9%environ,cequireprésente
douzemillionsdepersonnes—resteextraordinaire­
mentélevé.Unlégerreculestnéanmoinsàsignalerpar
rapportauxannéesprécédentes .Danslaperspectivede
labaisseprévisibledel'offresurlemarchédel'emploi,il
s'agitnéanmoinslàdeconditionsaprioridéfavorables .
AussilaCommissions'attend-elleàdenouvellesretom­
béesnégatives,ainsiqu'àunemontéedutauxdechô­
magequidevraitatteindre9,5%d'icià1993.
LeComitéattireànouveaul'attentionsurlefaitqu'une
telleévolutionestégalementsusceptibled'aboutiràdes
tensionssocialesdanslaCommunauté .C'estpourquoi
ilimportederenforcerlacohésionsocialeafindedon­
nerauxcitoyensdelaCommunautédavantagedepers­
pectivesd'avenir.

N°C287/50 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
pourcentagede30%,lacatégorielaplusimportante
parmileschômeursdelonguedurée.
LeComitéestimequecettesituationexige,delapart
delaCommission ,desmesuresplusénergiques :
—formationgénéraleetprofessionnelle desjeunesà
améliorer,
—mesuresspécifiquesenfaveurdesgroupesethniques
minoritairesquicomptentunpourcentageparticu­
lièrementélevédechômeursdelonguedurée,
—révisionetaccroissement desmesuresenfaveurdes
travailleurshandicapés;effortssupplémentaires en
vued'améliorerl'efficacitéetlefonctionnement de
cesmesures .
2.2.2.Leconstatestpluscatastrophique encoreen
cequiconcernelasituationdelapopulationactive
fémininedelaCommunauté ,comparéeàlapopulation
masculine.Lepourcentagedesfemmessurl'ensemble
deschômeursaenregistrécomparativement uneaug­
mentationnettementsupérieure(environcinqfoisplus).
Lesfemmesreprésentent51%delapopulationtotale
delaCommunautéet41%dupotentieltotaldemain­
d'œuvre,etpourtant,47%seulementd'entreellesont
unemploieffectif.Comparativement ,letauxd'emploi
deshommessesitueautourde75%.
Lafaiblessedutauxd'emploidesfemmesestengrande
partieliéeaunombreetàlanaturedesemploisdisponi­
bles,etplusparticulièrement àlamultituded'emplois
inadaptésetnonrecherchésparunefemmemariéeet
mèredefamille.Afind'offrirdenouvelleschancesà
cesfemmes,desmesuresconcertéesdoiventêtremises
enœuvreentrelesentreprisesettoutesinstitutions
compétentes ,envuedecréer,ennombresuffisant,des
jardinsd'enfantsadaptés.
2.2.3.L'augmentationdunombred'emploisàtemps
partiels'expliqueparlademandeaccrueémananttant
del'économiequedestravailleurs,notammentdesfem­
mes,quienraisondeleursituationfamilialeet/oude
leurqualificationinsuffisanteontmoinsdechancede
trouverunemploiàpleintemps.Entre1985et1989,
unemploienmoyennesurtroisnouveauxemploiscréés
étaitunemploiàtempspartiel,lesfemmesoccupant
40%d'entreeux.
LeComités'estprononcéàplusieursreprisesdurant
cesdernièresannéessurlesproblèmesdutravailà
tempspartiel.Lesprincipauxrésultatsdecesréflexions
figurentdansl'avisdu30avril1982(1).
2.2.4.Lechômagedelongueduréecontinuedeposer
unproblèmeparticulier.Plusdelamoitiédeschômeurs
enregistrésdanslaCommunauté ,soitsixmillionsde
personnes,sontsansemploidepuisplusd'unan.En
dépitdeschangementsprofondsintervenussurlemar­
chédutravail(augmentationdel'emploi),cechiffren'a
pratiquementpasbougéaucoursdesdernièresannées.
LeComitéademandéàdifférentesreprisesàlaCom­
missiond'accorderuneplusgrandeattentionaupro­blèmeduchômagedelonguedurée,afind'inciterles
Étatsmembresàmenerunepolitiqueplusactivedans
ledomainedumarchédutravail.Iln'estpasadmissible
auxyeuxduComitéquedansdenombreuxÉtats
membresdelaCommunauté ,leschômeursdelongue
duréenebénéficientencorequed'indemnitésfinanciè­
res.Outrelesaidesfinancières,desmesuresdeforma­
tion,dereconversionetdeformationcontinueplus
nombreusesdoiventêtreprévues,afindedonneraux
chômeursdelongueduréeunechancederéinsertion
danslavieactive.
Pourlespersonnesconcernéesetleursfamilles,lechô­
magedelongueduréeentraînesouventunglissement
imperceptible verslapauvreté.LeComitéafaitvaloir
sapositionsurcettequestiondanssondernieravis
circonstanciéenlamatière,(Doc.CES834/89du12.7.
1989).Lesprincipalesmesuresrequisesnefonttoujours
pasl'objetd'uneinterventionsuffisammenténergique.
2.2.5.IlapparaîtquelaCommunautécontinued'être
confrontéesimultanément àunnombreélevédechô­
meursd'unepartetunmanquedemain-d'œuvrequali­
fiéd'autrepart,d'oùuneinadéquationentrel'offreet
lademandesurlemarchédutravail.Bienquecontesta­
bles,lesprévisionslaissententendrequelebesoinde
main-d'œuvre sansqualificationcontinueraprobable­
mentdebaisser,alorsquelademandedetravailleurs
qualifiés,notammentdansledomainescientifiqueet
technique,vas'accroître.
2.2.6.LeComitéestimecommelaCommissionque
pourêtreenmesuredereleverlesdéfisfuturs,les
travailleurscommunautaires devrontdisposerd'un
niveauélevédeformationgénéraleetd'uneformation
professionnelle adaptéeauxexigencesdelatechnologie
moderne.
2.2.6.1.Lessystèmesnationauxdeformationexis­
tantdanslaCommunauténesonttoujourspascompa­
rables.Remédieràcettelacunesanspourautant
détruirelesstructuresnationalesexistantesconstituera
del'avisduComitél'unedestâchesmajeuresdela
Communautédanslaperspectived'unmarchéeuropéen
dutravail.LeCedefopdevraitjouerunrôleencoreplus
actifdanscedomaine.
2.2.6.2.Ilestentoutétatdecausedifficiled'évaluer
lescaractéristiques futuresdesqualifications requises
etleurimportancepourlacompétitivitédesentreprises
communautaires ,attenduquelebesoindel'économie
entravailleursqualifiésestlargementfonctiondespro­
duits,desmoyensdeproductionetduprocessusde
productiondechaqueentreprise.
2.2.6.3.L'évolutiontechnologiqueestenoutrediffi­
cilementprévisible.L'utilisationdenouvellestechni­
quesentraînefréquemmentunemodificationdesexi­
gencesprofessionnelles etparconséquentdesexigences
dequalification .LaCommissionestinvitéeàmettreen
œuvreaveclaprudencerequisedesprocédurespermet­
tantdeformulerdesprévisionsencesens.Ilpourrait
êtreutilepourl'évaluationdesbesoinsquelesentrepri­
sesetlesinstitutionschargéesdelaformationprofes­
sionnellefournissentlesdonnéesprévisionnelles corres­
pondantes . (i)JOn°C178du15.6.1982.

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/51
2.2.7.LaCommissionaconsidérablement developpe
pendantlesdernièresannéeslareconnaissance mutuelle
descertificatsd'aptitudeprofessionnelle etdesdiplô­
mes,notammentdanslesecteuruniversitaire .Le
Comitéestimequeceseffortsdevraientêtreintensifiés
pourtouteslesprofessionsdanslaperspectiveduGrand
Marchéde1993.
2.2.8.S'agissantdelaprocéduredereconnaissance ,
troiscatégoriesdoiventêtredistinguées :
—Reconnaissance desdiplômesd'enseignementsupé­
rieur
LaCommission adéjàaccomplibeaucoupdansce
domaine,parexempleencequiconcernelesmédecins
etlesprofessionsdesanté,lesvétérinaires,lesarchitec­
tes,lespharmaciensetlesavocats.
—Reconnaissance desqualificationsprofessionnelles
Ladirectivecorrespondante de1989[doc.COM(89)
372final]apermisderéalisercertainsprogrès,mais
pourquelquesprofessionsseulement.
—Équivalencedesqualificationsprofessionnelles
Ils'agitlàdudomaineleplusimportantpourles
travailleurs .LaCommissionn'apourl'instantprésenté
quesixcommunications àcesujet,quinecouvrent
qu'unebienpetitepartdesmétiersdelaformation.
2.2.9.Lesystèmedediffusiondesoffresetdes
demandesd'emploimisenplaceparlaCommission ,le
SEDOC,n'ajusqu'àprésentproduitaucuneffet.Le
Comitéestd'avisqu'unremaniementgénéralappro­
fondiseraitàcetégardnécessaire .Ilproposequele
systèmed'agencesdeplacementinstalléesdansles
régionsfrontalièresdel'«EUREGIO »soitdéveloppé
etétendu.LaréformedusystèmeSEDOCpourrait
s'inspirerdesexpériencesrecueilliesdanscecontexte
—deséchangessepratiquenteneffetdéjàentrecertains
bureauxdeplacementfrontaliers.saireàl'égarddesdemandeursd'asile.L'approchejus­
qu'àprésentvariabledesÉtatsmembresàl'égarddu
droitd'asileetdelapolitiqued'immigrationpeutavoir
etaurad'aprèsleComitédesretombéestrèsnéfastes
auprèsdespersonnesconcernéesainsiquedelapopula­
tion.Seuleuneapprochecommunautaire peutpermet­
trededévelopperunepolitiqueéquitablepourtous.
LeComiténoteavecpréoccupation quel'opinionpubli­
quedelaplupartdesÉtatsmembresfaitpreuved'une
attitudedeplusenplushostileàl'égarddesétrangers.
Ilcondamnetouteformederacismeetdexénophobie
etinvitelaCommunauté ettouslesÉtatsmembresà
mettreenœuvredesmesuresdenatureàendiguerces
manifestations etsurtoutàempêcherleurdiffusionau
niveausocialetpolitique:onpeutobtenirbeaucoupà
traversuneinformation etuneformationcorrecteset
àtraverslapromotiondudialogueetdelaconnaissance
réciproqueentreressortissants delaCommunauté et
despaystiers.
2.3.2.LeComitéconsidèrequeletraitéconcluavec
lesÉtatsdel'Associationeuropéennedelibre-échange
(AELE)n'entraînerapasd'importantsmouvements
migratoires .LesétudesréaliséesàcesujetparleComité
conjointdel'AELEetduComitééconomiqueetsocial
ontmontréqu'iln'yapaslieudes'attendreàdes
difficultésimportantes .Ilconviendraitnéanmoins
d'examinerletraitementquidevraêtreréservéàl'avenir
auximmigrantsenprovenancedepaystiers,quipénè­
trentdanslaCommunauté enpassantparlesÉtatsde
l'AELE,ainsiquelafaçondontpeutêtregarantiela
librecirculationdescitoyensentrelaCommunauté
européenneetl'AELE.
3.Prioritéspourunestratégiedecroissancedel'emploi
3.1.L'amélioration delasituationdumarchéde
l'emploidépendenpremierlieudelacréationd'emplois
nouveauxetsupplémentaires .SelonleComité,laCom­
munautédoitveilleràlacréationdanstouslesÉtats
membresdeconditionsencourageant lesinvestisse­
mentssusceptiblesd'avoirdesretombéespositivesen
termesd'emploi.Celasupposedesinfrastructures de
meilleurequalitéainsiqu'unecoopérationplusétroite
desgouvernements auniveaucommunautaire .Les
conditionséconomiquesgénéralessonteneffetdétermi­
nantespourl'améliorationdelasituationdumarché
del'emploi.LeComitéarenduunavisséparéàce
sujet(2).LaCommissiondevraitfairedavantageusage
despossibilitésdontelledisposedepratiquerunepoliti­
quedesoutienàl'égarddesgouvernements desÉtats
membres.Unecoordination accruesemblenécessaire
encequiconcernel'utilisationdescréditsémanantdu
Fondssocial,desFondsstructurelsetdunouveauFonds
decohésion.Lesconditionsd'interventionduFonds
socialdevraientlecaséchéantêtrerevues.Lespartenai­
ressociauxpeuventjouerunrôleparticulieràcetégard.
Ilsdevraientnotammentêtredavantageassociésàla
répartitionetàlacoordinationdescréditsauniveau
desrégions.Lessyndicatsetlesemployeursontdéjà
présentéauniveaueuropéendespropositionscommu­
nesconcernantunestratégiedecoopérationpourla
croissance .Eneffet,l'utilisationdescréditsestdétermi­2.3.Emploietpolitiquedel'immigration
2.3.1.LaCommunauté vasetrouverconfrontée,du
faitdel'arrivéed'immigrantsprincipalement despays
del'EstetdesÉtatsméditerranéens duMaghreb,venus
chercherdutravaildansl'Ouest(leNord)prospère,à
unepousséemigratoiredeplusenplusforte.Unetelle
pousséemigratoirenemanquerapas,dansdescondi­
tionsdecroissanceinvariablement minimedel'emploi
etdechômageélevé,tellesquelesconnaîtactuellement
laCommunauté ,d'entraînerd'énormesdifficultés
socialesetéconomiques ,pouvantrendreproblématique
l'intégrationdesimmigrantsdanslespaysd'accueil.Le
Comitéadéjàtraitécesaspectsdansdeuxavis(*).Il
demandeunenouvellefoisàlaCommissiondedévelop­
perunestratégiecommunautaire concernantlapoliti­
queaappliqueràl'égarddesimmigrésenprovenance
despaystiers.Unetellepolitiqueestégalementnéces­
(')Avisd'initiativesurle«Statutdestravailleursmigrantsen
provenancedespaystiers»,JOn"C159du17.6.1991.
Avissurla«Politiqued'immigration»,JOn°C40du
17.2.1992.(2)AvissurlasituationéconomiquedanslaCommunauté
(JOn°C79du30.3.1992);Supplémentd'avissurla
situationéconomiquedanslaCommunauté (JOn°C98
du21.4.1992.)

N°C287/52 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
pourlamain-d'œuvreensous-traitance .Àcetégard,
lasuppressiondescontrôlesfrontaliersdonnelieude
craindreuneforteaugmentationdutravailtransfronta­
lierillégalensous-traitance .LeComitéréclamesurce
pointégalementuneadoptionaussirapidequepossible
desinstrumentscommunautaires .
3.5.LeComitésefélicitequedesdécisionsaientété
prisesenvued'unremaniementprofonddusystème
SEDOC.Lesexpériencesréaliséesdanslesrégionsfron­
talièresaveclacoopérationdesbureauxfrontaliersde
placementpourraientdanscecontexteêtreutilisées
pourlesystèmeSEDOC.
3.6.LeComitédemandeàlaCommission dedéve­
loppersansdélaidesdirectivescommunautaires surla
politiqueàmeneràl'égarddesimmigrantsenprove­
nancedepaystiersetsurletraitementàréserveraux
demandeursd'asile.
4.Dialoguesocialnantenonseulementdupointdevuequantitatif,mais
aussiqualitatif.Ilfautenoutregarantiruncontrôle
régulierpardesorganesindépendantsetparlesparte­
nairessociaux.
3.2.Pourluttercontrelechômagedesjeunesetle
chômagedelonguedurée,lapremièreconditionàrem­
plirestunemeilleureformationdestravailleurs.Ona
puconstaterquedanslesÉtatsoùuneformationorien­
téeversunespécialisationprofessionnelle estdispensée
auxjeuneslorsdeleurentréedanslavieactive,ces
jeunesontplusdechancedetrouverdutravail,notam­
mentencasdechangementd'emploi,quedanslesÉtats
oùunetelleformationdebasen'estpasprévue.Le
ComitéestimequeletraitédeMaastrichtafourniàla
Commissiondesbasesnécessairespourdévelopperdes
instrumentsappropriésgarantissantquesoitdispensée
danstouslesEtatsmembresauxjeunesentrantdansla
vieactiveuneformationprofessionnelle leurpermettant
detrouverunemploiqualifié.Lesystèmeayantdonné
leplusdepreuvesdesuccèsdanscedomaineestun
système«dual»quireposesuruneformationpratique
enentreprisecombinéeàdescoursthéoriquesdansune
écoled'enseignementprofessionnel .
Àcelailconvientd'ajouter,commeleComitél'adéjà
soulignéàmaintesreprises,qu'ilestnécessairededéve­
lopperlesemploisdestinésauxjeunes.LeComitéinsiste
encoreunefoissurl'opportunitéd'assurerunemeilleure
répartitiondutravailetd'enaméliorerl'organisation
danslecadredesmesuresderestructuration .
3.3.LaCommissiondevraitenoutreadopterles
mesuresappropriéespourpermettredanstouslesÉtats
membresauxtravailleursauchômageoumenacésde
chômagedebénéficierd'uneformationcontinueetd'un
recyclage,afind'empêcherqu'ilsnesoientvictimes
duchômagedelongueduréeouqu'ilsnepuissentse
réinsérerdanslavieactive.Unepolitiquepréventive
orientéeverslareconversionetleperfectionnement des
travailleursmenacésdeperdreleuremploiapparaît
doncnécessaireauxyeuxduComité.
Ilfautenoutregarantirdanslecadredecesdifférentes
mesuresqueleschômeursdisposentpendantladurée
deleurapplicationderessourcesfinancièressuffisantes
poursubveniràleursbesoins.LeComités'estégalement
prononcédernièrementàcesujet(1).
DesproblèmesspécifiquesseposentdanslesÉtats
membresoùlesecteuragricoleestprédominant .La
CommunautédevraitselonleComitéélaborerunpro­
grammeparticulieràl'intentiondestravailleursaban­
donnantl'agriculture .
3.4.Afind'empêcherquelestravailleurs,notamment
lesfemmes,occupantunemploiàtempspartielou
travaillantsouscontratàduréedéterminéenesoient
désavantagés ,laCommissionetleConseilsontinvités
àadopteretàappliquersansdélailesinstruments
communautaires déjàexistants.Celavautégalement4.1.LeComitésefélicitequeleseffortsdéployés
parlessyndicatseuropéensetlesemployeurspour
développerencoreledialoguesocialaienttrouvéun
échodansletraitédeMaastricht .Lesaccordsconclus
danscedomaineenoctobre1991ontcontribuéde
manièredécisiveàl'introductiondansletraitédeMaas­
trichtd'unenouvelleformedecoopérationenmatière
depolitiquesociale,reposantsurledialoguesocial
(accordsentrelespartenairessociaux).Cefaisant,le
traitéreconnaîtquelespartenairessociauxsontprêts
àparticiperdemanièreautonomeetresponsableàla
constructionsocialedel'Europe.LeComitésuivraavec
intérêtl'évolutiondecettecoopérationetespèrequ'elle
déboucheraprochainement surdesaccords-cadres euro­
péensquipourraients'appliquerparallèlement àla
législationcommunautaire .Ilestimequ'ilestencore
troptôtpourévaluerlerapportentred'unepartles
partenairessociauxausensstrictetd'autrepartle
rôleduComitédanslalégislationsociale.Ilconsidère
néanmoinsquel'œuvreaccompliedanslecadredu
dialoguesocialetlestravauxduComitééconomique
etsocialsecomplètentetnes'excluentpasetpeuvent
permettrelamiseenœuvred'unepolitiquesociale
européennedemeilleurequalitéetplusefficace.Il
importequ'àl'avenircesdeuxenceintescontinuentleur
coopérationdanslesmeilleuresconditions.
Enoutre,lanouvelleformedecoopérationentre
employeursettravailleursestsansaucundouteimpor­
tante,cependantdenombreuxautresgroupesd'intérêt
[parexemple,agriculteurs,artisans,commerçants ,peti­
tesetmoyennesentreprises,professionslibérales,repré­
sentantsdesconsommateurs ,desécologistes,del'éco­
nomiesociale(coopérativesetmutuelles),dumouve­
mentassociatifetdesfamilles]manifestentleurvolonté
etontledroitderenforcerleurspossibilitésdeparticipa­
tionauprocessusdécisionnelconcernantledéveloppe­
mentsocio-économique .(x)Rapportd'informationsurla«Pauvreté»(doc.CES421/
88);avisconcernantl'octroideressourcesetdeprestations
suffisantesdanslaCommunauté ,JOn°C14du20.1.
1992.

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/53
5.Lerôledespetitesetmoyennesentreprisesetdes
indépendants6.Protectiondel'environnement etpolitiquedumar­
chédutravail
Touteslescatégoriessocialesontaujourd'huipriscons­
ciencedel'importancedelaprotectiondel'environne­
ment.L'absenced'incidencesnégativessurl'environne­
mentetlesconsommateurs estdésormaisuncritèreà
partentièredelaqualitédesproduits.Lesindustries
activesdansledomainedelaprotectiondel'environne­
mentcomptentdanstouslespaysdelaCommunauté
parmilessecteursinnovateursàtechnologieavancée.
Ellesprennentunepartdeplusenplusimportante
danslacréationd'emploisnouveauxetoffrentdes
perspectivesd'avenir.
L'industriedurecyclagedesdéchetsconstitueelleaussi
pourlemarchédel'emploiunsecteurcapital,quide
l'avisduComiténécessiteraituneattentionaccrue.Il
fautégalementmentionnerlaplacecroissanteprise
pourlessecteursliésauxéconomiesdel'énergie.Lespetitesetmoyennesentreprisesetlestravailleurs
indépendants ,sansoublierlesartisans,jouentunrôle
majeur,surlemarchédutravaildanstouslesÉtats
membresdelaCommunauté .Leurcontribution au
produitnationaldesÉtatsresteconsidérablement éle­
vée.Ilsjouentunrôleparticulièrement importantdans
laformationdesjeunesetassumentdansbiendes
Étatsmembresunepartessentielledelaformation
professionnelle .LeComitéélaboreactuellementun
nouvelavisd'initiativesurlerôledespetitesetmoyen­
nesentreprises (PME),quirendracompteavecprécision
deleurimportanceentantqu'employeursainsiquede
leurrôleenmatièredeformationprofessionnelle .
FaitàBruxelles,le2juillet1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàl'harmonisation deladuréede
protectiondudroitd'auteuretdecertainsdroitsvoisinst1)
(92/C287/14)
LeConseiladécidéle23mars1992deconsulter,conformément auxdispositionsdel'arti­
cle100AduTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle10juin1992(Rapporteur :M.Pardon).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa298esessionplénière,séancedu1erjuillet
1992,aadoptéàlamajorité,avec17voixcontreet6abstentions,l'avissuivant.
1.Observationsgénérales
1.1.L'objetdelapropositiondedirective—harmo­
niserladuréedeprotectiondudroitd'auteuretde
certainsdroitsvoisins—répondauxpréoccupations
maintesfoisexpriméesparleComité.1.1.1.Ainsi,danssonavis(2)du25janvier1989sur
le«Livrevertsurledroitd'auteuretledéfitechnologi­
que—Problèmesdedroitd'auteurappelantuneaction
immédiate»,leComitéregrettaitle«manqued'unifor­
mitédansladéfinitiondudroitd'auteuretdeladurée
deprotectiondudroitd'auteur»(n°2.6).Ilestimait
queleproblèmedeladuréedeprotectiondudroit
(»)JOn°C92du11.4.1992,p.6. (2)JOn°C71du20.3.1989.