Amendement15
Recommandation10
10)d’examiner,àl’issued’unepériodedequatreanssuivant
l’adoptiondelaprésenterecommandation,l’efficacitédesmesuresquiontétéadoptéesenvuedemettreenœuvreles dispositions de la présente recommandation et d’eninformerlaCommission;10)d’examiner,àl’issued’unepériodedequatreanssuivant
l’adoptiondelaprésenterecommandation,l’efficacitédesmesuresquiontétéadoptéesenvuedemettreenœuvreles dispositions de la présente recommandation et d’eninformerlaCommission; si,àl’issuedecettepériodede
quatreans,cesmesuresserévèlentinefficaces,laCom-missionprésentedesmesurescontraignantespourfaire
ensortequelestravailleursindépendantssoientpleine-
mentcouvertsparlalégislationprésenteetfuturesurlasantéetlasécurité.
P5_TA(2002)0499
Unenouvellestratégiecommunautairedesantéetdesécurité2002-2006
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommission«S’adapterauxchan-gementsdutravailetdelasociété:unenouvellestratégiecommunautairedesantéetdesécurité
2002-2006»(COM(2002)118/dashC5-0261/2002/dash2002/2124(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2002)118/dashC5-0261/2002),/dash vusarésolutiondu25octobre2000surlenouvelagendasocial(
1),
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondel’emploietdesaffairessocialesetl’avisdelacommissiondesdroits
delafemmeetdel’égalitédeschances(A5-0310/2002),
A. considérantquelachartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne(2)disposeàsonarticle31,
paragraphe1,que«touttravailleuradroitàdesconditionsquirespectentsasanté,sasécuritéetsadignité»,
B. considérantquelaCommissionaaccordéunemoindreprioritéàlasantéetàlasécuritésurlelieude
travail aucoursdeladernière décennie, d’oùuneréduction drastique dupersonnel(actuellementestiméàseulement40%dutotaldesfonctionnairesdecatégorieAetBde1992)etunebrècheréelledanslesixièmeprogramme-cadrederecherche,
C. considérantquecetteréductiondrastiquedesressourcesetdesprioritésvaàl’encontredelarhéto-
rique de la Commission sur l’importance de la santé et de la sécurité au travail pour améliorerl’employabilitéetlaqualitédansletravail,
D. considérantqueladécisionpriseparleConseileuropéenàLisbonneles23et24mars2000,ratifiéeà
Barceloneles15et16mars2002,d’encouragerrésolumentlamiseenplaced’uneéconomiecréatrice
d’emploisplusnombreuxetdemeilleurequalité,doitégalementêtreconsidéréecommeunengage-mentàassurerdemeilleuresconditionsencequiconcernelasantéetlasécuritédestravailleurs,
E. considérantquelastratégiedoits’accompagnerd’unpland’actionassortid’uncalendrieretd’engage-
mentsfinanciersprécis,
(1) JOC197du12.7.2001,p.180.
(2) JOC364du18.12.2000,p.1.C300E/290 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,23octobre2002
TEXTEPROPOSÉ
PARLACOMMISSIONAMENDEMENTS
DUPARLEMENT
F. considérantquelapropositiondecodifieretdesimplifier(plutôtquededéréglementer)lalégislation
communautaireactuelledanscedomaineestenharmonieaveclevasteprojetvisantàsimplifieretàaméliorerl’acquiscommunautaireengénéraltelqu’ilsereflètedanslacommunicationdelaCommis-sion(COM(2001)726)ainsiquedanssonpland’action«Simplifieretaméliorerl’environnementrégle-mentaire»(COM(2002)278),
G. considérantquenicesmesuresnilesinstrumentsnonlégislatifstelsquelebenchmarkingneréduisent
lanécessitédemodifierledroitexistantetd’inciterlesÉtatsmembresàappliquerdefaçonplusstrictelalégislationenvigueur,
H. considérantquel’AgendadeLisbonneafixéà60%letauxd’emploidesfemmesd’ici2010,cequi
confèreuneimportanceparticulière àlapriseencomptedeladimensiondegenredanstouslesaspectsrelatifsàl’emploisil’onveutquecetobjectifpuisseêtreatteint,
I. considérantque,siellessontévoquéesdansl’analysedelaCommission,lesdimensionsdémogra-
phiqueetdegenresontpresquetotalementabsentesdesmesuresproposées;que,parexemple,lespropositionsd’actiondevraienttenircomptedufaitquedenombreuxsecteursemployantenmajoritédesfemmessontmalrémunérésetprécaires,etque,alorsqueleshommessontplussouventvictimesd’accidentsgraves,lesfemmessouffrentdavantagedemaladiesettroublespsychiquesimputablesautravail;
J. considérantqu’unepolitiquesocialeefficacedansledomainedelasantéetdelasécuritésurlelieude
travailconstitueunfacteurdecompétitivité,
K. considérantquelaCommissionestcenséerespecterlesprincipesdeproportionnalitéetdesubsidiarité
lorsqu’elleproposedesinitiatives;
1. invitelaCommissionàaffecterlesressourcesnécessairespourtenircomptedudegréélevédeprio-
ritéqu’ilconvientd’accorderàlasantéetlasécuritéautravaildanslecadredesdiscussionsencourssurlaqualitédutravailetl’employabilité,etquecesressourcessoientsuffisantespourrétablirunedirectiondynamiqueetactivedelasantéetdelasécuritéautravail;
2. sefélicitedel’initiativedelaCommission,etdemandequesoitélaboréd’urgenceunpland’action
détailléassortid’engagementsfinanciersetd’uncalendrierpourchaquepropositionimportante;jugequeceplandevraitêtreapprouvéparlescomitésconsultatifs,àsavoirlecomitéconsultatifpourlasécurité,l’hygièneetlaprotectiondelasantésurlelieudetravailetorganepermanentpourlasécuritéetlasalubritédanslesminesdehouilleetlesautresindustriesextractives,leParlementeuropéenetleConseilavantleConseileuropéenduprintemps2003etqu’ilpourraitfairel’objetd’uncontrôleannuelaumoyendutableaudeborddelamiseenœuvredel’agendapourlapolitiquesociale,commeproposéparleConseildanssarésolutiondu3juin2002(
1);estimequeleParlementetlescomitésconsultatifsdevraient
êtreclairementassociésàcecontrôle;
3. invitelaCommissionàintégrerladimensiondegenredanschacunedesorientationsstratégiques,en
accordantuneattentionspécifiqueauxpointssuivants:
i) ladoublechargedetravailqueconstituentunemploirémunéréetuntravailsocialementproductif,
maisnonrémunéré,quiestliéauxresponsabilitéspersonnelles,chargeàlaquellesetrouventconfron-téesdenombreusespersonnes,essentiellementdesfemmes,etsusceptibled’avoirdesimplicationsentermesdesantéetdesécurité,
ii) lefaitque,danslecontextedeladivisiondutravailselonlesexequicaractériseuntropgrandnombre
demarchésdel’emploienEurope,lesfemmessevoientoffrirmoinsdepossibilitésd’éducationetdeformationprofessionnellequeleurscollèguesmasculins,
iii) lasituationdegroupesspécifiques,telsquelestravailleursàdomicile(dontunpourcentageélevéest
constituédefemmes),quiassurentchezeuxlafabricationd’unegammetrèsétenduedeproduits,etlesfemmesemployéesdanslesecteurdel’agricultureoulesPMEfamiliales,dontungrandnombreparticipedepleindroitàlabonnemarchedel’exploitationeteffectuedestâchespotentiellementdangereuses,maisn’aguèreaccèsàlaformation,àl’informationouàlasécuritésociale,
(1) JOC161du5.7.2002,p.1.11.12.2003 FR C300E/291 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,23octobre2002
iv) lesentravesquecertainsaspectsliésàlasanté,àlasécuritéetàlasantéreproductiveautravail
peuventconstituerpourlesfemmesdésireusesd’embrassercertainesprofessions,lesquellesentravesperpétuentàleurtourunedivisiondutravailfondéesurlesexe,etlapropositiondemesuresvisantàabolircesobstacles.
Questionslégislatives
4. demande que le champ d’application de la directive-cadre, directive 89/391/CEE du Conseil, du
12juin1989,concernantlamiseenœuvredemesuresvisantàpromouvoirl’améliorationdelasécuritéetdelasantédestravailleurs autravail(
1),soitétenduauxgroupesdetravailleursexclustelsqueles
militaires,lestravailleursindépendants,lestravailleursdomestiquesetlestravailleursàdomicile;estimequel’exclusiondecesdeuxderniersgroupesconstitueunediscriminationindirecteenverslesfemmesetqu’ymettreuntermeseraituneapplicationconcrètedel’accentmisparlaCommissionsurlegenre;
5. réitèresonsoutien,déjàformulédanssarésolutiondu20septembre2001surleharcèlementsurle
lieudetravail(
2),enfaveurd’uneapprocheglobaledubien-êtreautravailprenantencomptetouslestypes
de risques, notammentle stress,le harcèlement etla violence, ce qui répond à l’arrêt de laCour dejustice(
3)quantàl’interprétationlargedu«milieudetravail»(article137,paragraphe 1,dutraitéCE);
estimecependantquelaCommissiondevraitreconnaîtrel’importancedeladimensiondegenredanscecontexteetêtreplusconcrèteenproposant,parexemple,unelégislationsurleharcèlementsurlelieudetravail;voitparailleursdansl’approcheglobaleunengagementàétendrel’actionstratégiqueauxrisquesfutursliésàdenouvellesprocéduresouàlamodificationdesprocéduresactuelles;
6. encequiconcernelestroublesmusculo-squelettiquesdontsouffrentplusdelamoitiédespersonnes
quiseplaignentdeproblèmesliésautravaildansl’Unioneuropéenne(
4)etenparticulierlestravailleursles
plusâgés,inviteinstammentlaCommissionàproposerunedirectiveglobalesurl’ergonomiedupostedetravail, à réviser et à améliorer l’application de la directive 90/270/CEE du Conseildu 29mai 1990,concernantlesprescriptionsminimalesdesécuritéetdesantérelativesautravailsurdeséquipementsàécrandevisualisation(
5)etàproposerdesmodificationsàladirective90/269/CEEduConseildu29mai
1990,concernantlesprescriptionsminimalesdesécuritéetdesantérelativeàlamanutentionmanuellede
chargescomportantdesrisquesnotammentdorso-lombaires,pourlestravailleurs(6),notammentencequi
concernelamanutentionrépétitivedechargeslégères;estimequ’ilconviendrait,enoutre,d’intégrerlesconsidérationsde genre dansles politiques et les pratiques relatives à l’évaluation des risques et à laconceptiondeslieuxdetravail;
7. sefélicitedel’engagementd’élargirlechampd’applicationdeladirective90/394/CEEduConseil,du
28juin1990,concernantlaprotectiondestravailleurscontrelesrisquesliésàl’expositionàdesagents
cancérigènesautravail(
7)maisestimequ’uneapprocheplusglobaleestnécessaire;soulignequelalégisla-
tiondoitfixerdeslimitesàl’expositionauxsubstancesdangereusesprioritaires,exigerlerecoursàdesproduitsdesubstitutionchaquefoisquepossibleetgarantirlapriseencomptedesintérêtsdestravailleursdanslecadredesinitiativesenvironnementales,commercialesetautres,relativesauxproduitschimiques;soulignequ’ilconviendraitégalementd’attirerl’attentionsurlesrisqueschimiques,biologiquesouautresauxquelsestexposélepersonneldesservicesd’urgencequiintervientencasd’accidentsmajeursainsiquesurlapossibilitédemettreenplacedesnormesetdesmesuresminimalesauseindel’Unioneuropéenneafindemieuxprotégercestravailleurs;
8. invitelaCommissionàdéposerunepropositiondedirectiveminimalerelativeàlareconnaissance
desmaladiesprofessionnelles;
9. réitèresademandeenverslaCommission,déjàformuléedanssarésolutiondu6juillet2000surla
sécuritéetlasantédestravailleusesenceintesautravail(
8),deproposerdesmodificationslorsquelalégis-
lationestdéfectueuseouinadaptée,parexemple,ladirective91/383/CEEduConseil,du25juin1991,C300E/292 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,23octobre2002
(1) JOL183du29.6.1989,p.1.
(2) JOC77Edu28.3.2002,p.138.
(3) Arrêtdu12novembre1996,affaireC84/94,Royaume-UnicontreConseil,REG1996,pI-05755.
(4) Lasantéetlasécuritédeshommesetdesfemmesautravail(Eurostat,ESAW,1999).
(5) JOL156du21.6.1990,p.14.
(6) JOL156du21.6.1990,p.9.
(7) JOL196du26.7.1990,p.1.
(8) JOC121du24.4.2001,p.473.
complétantlesmesuresvisantàpromouvoirl’améliorationdelasécuritéetdelasantéautravaildestra-
vailleursayantunerelationdetravailàduréedéterminéeouunerelationdetravailintérimaire(1);ladirec-
tive96/71/CEduParlementeuropéenetduConseildu16décembre1996concernantledétachementdetravailleurseffectuédanslecadred’uneprestationdeservices(
2);demêmequeladirective92/85/CEEdu
Conseildu19octobre1992concernantlamiseenœuvredemesuresvisantàpromouvoirl’améliorationdelasécuritéetdelasantédestravailleusesenceintes,accouchéesouallaitantesautravail(
3),quiprésente
plusieurslacunesencequiconcernelaprotectiondestravailleusesainsiquelarémunérationetladuréeducongédematernité;
10. inviteinstammentlaCommissionàévaluertoutelalégislationexistanteenmatièredesantéetde
sécurité,envued’établirsicertainsbesoinsspécifiquesdoiventêtreprisenconsidérationsousl’angledugenre,mêmedanslessecteursoùlesfemmessontsous-représentées;
11. estimequelaCommissiondevraitprendrel’initiativededéfinirdesnormeseuropéennescommunes
decertificationdesentreprisespossédantdebonnesconditionsdesantéetdesécuritéautravailetdeprésenterunepropositiondesystèmedegestionetd’auditdesconditionsdetravailsurlemodèledusystèmecommunautairedemanagementenvironnementaletd’audit(EMAS);
12. estimequelessimplificationslégislativesnedoiventpasêtreleprétexteàunedéréglementationdes
dispositionsdesantéetdesécurité,maisqu’ilconvientaucontraired’évaluerlacohérencedesdispositions
envigueur;quelerôledesdiversacteurs(etnotammentdespouvoirspublicsetdesreprésentantsdes
travailleurs)devraitêtredavantageprécisé;qu’ilyauraitlieudedavantagetenircomptedesconventionsdel’OIT;qu’ilconviendraitd’inscrirelesmissionsdesurveillancesanitairedansuncadreplusgénéralquelecadreactuel,oùprévalentdesdispositionsfragmentairesetpeucohérentesrépartiesauseindediversesdirectives;etqu’ilconviendraitd’intégreràtousniveauxlapriseencomptedeladimensiond’égalitéentreleshommesetlesfemmes;
13. invitelaCommissionetleConseilàaccélérerl’élaborationdespropositionsencours,notamment
desélémentsrestantsdesagentsphysiquesdutravail(champsélectromagnétiquesetondesetrayonne-
mentsoptiques),ainsiqu’ilestmentionnédanslapropositiondelaCommissionconcernantlesprescrip-tionsminimalesdesécuritéetdesantérelativesàl’expositiondestravailleursauxrisquesdusauxagentsphysiques(
4);
14. demandequelasantéetlasécurité,entantquedomaineétablietcentrésurlescitoyensdudroit
communautaire, constitue un secteur prioritaire du programme de simplification législative à définirconjointementparleConseil,laCommissionetleParlement;demandequelesreprésentantsducomitéconsultatifparticipentaugroupeadhoccréépourfaireprogresserlestravauxdanscesecteur;rappelleque
lacommunication(COM(2002)278précitéementionnelasimplificationdelalégislation;
15. reconnaîtquel’accentestmissurlarévisiondel’applicationdelalégislationcommunautaireactu-
elleetdelapropositionrelativeàunrapportuniqued’exécutioncouvranttouteslesdirectives;espèrequecelaconduiraàdesrévisionsplusopportunesetplusglobales;estime,parexemple,quelaCommissiondoitprésenterentempsutileunerévisionetunepropositionsurlesdispositionsdeladirective93/104/CEduConseildu23novembre1993concernantcertainsaspectsdel’aménagementdutempsdetravail(
5)en
ce qui concerne les «exceptions individuelles» afin que le Conseil puisse répondre au plus tard en
novembre2003,cequisignifieclairementquelestravauxàlaCommissiondevraientdéjàêtreencours;
escomptequelesexercicesderévisionserontl’occasiond’encouragerlasimplificationdelalégislationet,encasdedoubleemploi,l’abrogationdecelle-ci;
16. accueille favorablementl’idée d’encourager l’élaborationde guides d’applicationdesdirectives et
soulignequ’ilconvientd’yajouterunmeilleurmatérieldeformationainsiquel’informationsurlespra-tiquesperformantes,enparticulierpourlesPME,danslessecteursàhautrisqueetdanslessituationsoùilexistedesrisquesspécifiques,persistantsetrécurrents,etdetenircomptedugenre,del’âgeetdesfacteurs
culturels;demandedeplusamplesdétailssurl’évaluationdel’applicationauniveaudesentreprises;sou-
lignequelespartenairessociauxdoiventnonseulementparticiperàl’élaborationdecesguidesmaisaussi,defaçonplussystématiqueetglobale,auprocessusmêmed’application;invitelaCommissionàmettreenplace,danscedomaine,desprogrammesspécifiquespourlespayscandidatsafind’encouragerl’applicationconcrètedelalégislationrelativeaumilieudetravaildanslesentreprisesdecespays;
(1) JOL206du29.7.1991,p.19.
(2) JOL18du21.1.1997,p.1.
(3) JOL348du28.11.1992,p.1.
(4) JOC77du18.3.1993,p.12.
(5) JOL307du13.12.1993,p.18.11.12.2003 FR C300E/293 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,23octobre2002
17. sefélicitedel’engagementdelaCommissiond’assurerunemeilleureapplicationdelalégislationen
vigueuretinvitecelle-ciàutiliserl’ensembledesinstrumentsdanslecadredeladémarchelapluslargepossible:sanctionsrenforcées,exigencesminimalesdequalitédesservicesdepréventionetd’inspectiondutravail,meilleureévaluationdelamiseenœuvredelalégislation,échangedebonnespratiques,renforce-mentdelaculturedelaprévention,participationaccruedestravailleurssurlelieudetravail,etc.;soulignel’importanced’uneévaluationsystématiquedelamiseenœuvredelalégislationauniveaueuropéen,etdelacréationd’uneméthoded’examenetdediscussiondesrapportsnationauxquidoiventfonderlapolitiquefutureàmener.
Nouveauxinstruments
18. invitel’UnioneuropéenneetlesÉtatsmembresàsensibiliserl’ensembledesacteursconcernésàla
nécessitéderéinséreretdemaintenirlespersonneshandicapéessurlemarchédel’emploi;invitenotam-
mentlespartenairessociauxàincluredansleursfuturesconventionscollectivesdesmesuresdemaintiendel’emploipourlespersonnesquideviennentinvalidesaucoursdeleurcarrièreprofessionnelle;
19. estimequedeplusgrandseffortsdoiventêtredéployésenvuederenforceretd’harmoniserles
servicesd’inspectiondutravail:lesÉtatsmembresdevraientêtreinvitésàchargerleursautoritéscompé-
tentesd’effectuerunnombreminimaldemissions,d’appliquerdesnormesuniformesetdecontribuerà
assurerdesdonnéesplusfiablesàl’échellecommunautaire;estimequepourcefaire,ilconviendraitdemettreenplaceuncadrecommunautaireétablissantlescritèresminimumsauxquelsunservicepublicdoitsatisfaire;estimequ’ilconvientdepréciserl’aspectpréventifdanslesactivitésdesservicesd’inspectiondutravailetsoulignequecesservicesdoiventdisposerdesinstrumentsvouluspourfairerespecterlaloi,etnotammentavoirledroitd’imposerdesamendesadministratives;
20. invite la Commission à préciser, dans l’intérêt de tous les acteurs, ce que recouvre l’approche
préventive:
i) descampagnesdeformationetd’informations’adressantauxtravailleursetauxemployeurs,notam-
mentsurlelieudetravailetauniveausectoriel,etréservantunrôlepluslargeauxreprésentantsdesemployés,parexempledanslescomitésd’hygièneetdesécuritéquidevraientêtreétablisdanstouteslesentreprises,
ii) lasensibilisationetl’éducationdèsunâgeprécoce,commecelaaétémisenlumièreparlesconclu-
sionsduséminairesurl’intégrationdelasécuritéetdelasantéautravaildansl’éducation,organiséen
mars2002conjointementparlaprésidenceespagnoleetl’agenceeuropéennedeBilbao,/dashconclu-sionsauxquellesilfautdonnersuiteactivementdèsàprésent;delamêmefaçon,lesécolesetlesautrescentresd’apprentissagedoiventégalementoffrirunenvironnementsûretsainauxprofesseursetauxapprenants,
iii) desservicesdepréventionglobaleoffrantauxentreprises,demanièreactive,desinformationssur
mesure etdesmodèlesdemeilleures pratiques; desconseillersen prévention dûmentformés,quipourraientparticiperàl’évaluationdesrisqueseninterneetàladéfinitiondemesuresdesuivitantencequiconcernelesquestionsnouvellesquelesdomainestraditionnels,joueraientunrôlemoteurdansunetelledémarche,
iv) l’adaptationdetoutescesactivitésauxcirconstancesspécifiquesdanslesquellesévoluentlessecteurs,
entreprisesetcatégoriesdetravailleursprioritairesàhautrisque,notammentdanslesecteurdelaconstructionetdanslesPME;
21. invitelaCommissionàpromouvoircesélémentsparlebiaisderapportsetderecommandationset
enprocédantàlacollected’informations;demandeàlaCommissionetauxÉtatsmembresdefaciliterlacommunicationentre lesdifférentes autorités /dashnotammententre lesautorités localesoumunicipalesayantdescompétencesparticulièresenmatièredeprévention/dashetdefairedecetteapprocheglobaleuneréalitéenmettantl’accentsurl’échanged’informationsentrelesadministrationsconcernées,surl’appren-tissagemutueletlepartenariatentrelespartiesprenantesconcernées,àtouslesniveauxetenleursein,ycomprisdansdessphèrespluslargestelsquelesprofessionnelsdelasantégénéralistes;demandeauxentreprises,danslecadredeleurscodesdeconduitesurlaresponsabilitésocialedesentreprises,d’intégrerlasantéetlasécuritésurlelieudetravaildansleursdécisionsstratégiques,enétablissantparexempledescritèresspécifiquesdansleursystèmedefournitures,demanièreàenrichirlesprescriptionslégalesparunensembledebonnespratiques;C300E/294 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,23octobre2002
22. soulignel’intérêtdedévelopperdesindicateursadaptésréunisàpartird’uneséried’élémentsqui
soient,chacunséparément,représentatifsduniveaud’unaspectdéterminédubien-êtreautravailet,dansl’ensemble,suffisammentreprésentatifspourpermettredemesurerleniveaudebien-êtregénéral;
23. soutientl’utilisationdenouveauxinstruments,ycomprislebenchmarkingbasésurdesobjectifs
quantifiés; prend note des propositions relatives aux lignes directrices pour l’emploi pour 2003 maiss’inquiètedecequ’unecouverturesatisfaisantenepuisseêtregarantiedanslamesureoùleslignesdirec-tricesdoiventêtresimplifiées;estimequ’uneméthodedecoordinationouverteséparéepourlesquestionsdesantéetdesécuritéautravailassureraitunemeilleurecouverture;demandequelescomitésconsultatifsparticipentpleinementàlamiseenœuvred’unetellenouvelleméthodedecoordinationouverte;
24. souligne qu’une approche fructueuse de benchmarking requiert non seulement un plus grand
nombrededonnéescomparablesetfiablesmaisaussiunsystèmeharmonisédedéfinitions,enregistre-mentsetrapportssurlesmaladiesprofessionnelles;prieinstammentlaCommissiond’envisagerd’inscrire
lasantéetlasécuritéautravaildanslesenquêtescommunautairessurlesforcesdetravail,etcesurlabase
del’expérienceacquisegrâceaumoduleadhoc1999,afind’êtreenmesuredesuivrel’évolutionannuelleparrapportauxobjectifsclésdelastratégiecommunautaire;soulignequ’ilconvientégalementdeprocéderàdescomparaisonsentrelesfacteursstructurelstelsquelescaractéristiquesdesservicesdepréventionetd’inspectiondesÉtatsmembres;estimequedanscecontexte,desobjectifsauniveaueuropéenencequiconcernelasantéetlasécuritéautravailpourraientêtreenvisagésentempsopportun;suggèrequelesdonnées et, le cas échéant, les objectifs soient ventilés par genre et selon d’autres facteurs pertinents(notammentlesformesdetravailatypique);
25. regrettevivement,étantdonnéquelesrisquesliésàlasantéetàlasécuritésontbeaucoupplus
élevésdanslesPME,quelaCommissionn’aitpasencorelancéunprogrammepluriannuelpourlesPMEbasésurlesdeuxannéesd’actionspréparatoiresentreprisesparl’agencedeBilbaoàl’initiativeduParle-menteuropéen;signalequeceprogrammeaétésoutenuparlaCommissiondansl’agendasocialeuropéen,approuvéparleConseileuropéendeNicedes7-9décembre2000(
1),qu’ilfaciliteraitl’expérimentation,
l’analyseetladisséminationdebonnespratiquesdanscesecteurcritique,ycomprisencequiconcernel’éducation,lasensibilisationetl’organisationdutravail,etqu’unexempledecetypedepratiqueestlemodèlenordiquedereprésentantsdelasantéetdelasécuritéitinérantset/ourégionauxquitravaillentaveclesPME;soulignel’importancedudialoguesocialcommemoyend’améliorerlesconditionsdetravail;
26. invitelaCommissionàélaborerunlivrevertvisantàfavoriserlerecoursàdesincitantsfinanciers
danslecadredumilieudetravail,telsquel’abaissementdesprimesd’assurancepourlesentreprisesoulessecteursayantuntauxdemaladieoud’accidentpeuélevéoulapossibilitédemettrel’accentsurlasantéetlasécuritéautravaildanslesmarchéspublics;
27. estimequelesquestionsliéesàlasantéetàlasécuritéautravaildoiventfairel’objetd’unenette
prioritédanslecadreduFondssocialeuropéen(FSE),enparticulierfaceauxdéfisauxquelssontconfrontéslespayscandidatsdanscedomaine;jugequ’ilseraitutiledefaireappelauFondssocialeuropéenpourl’établissement d’une banque de données européenne des bonnes pratiques en matière de sécurité etdesanté;souhaitequecettequestionsoitinscriteàl’ordredujourlorsdel’examenàmi-parcoursduFSEen2003;
28. demandeàlaCommissiondemeneruneactionplusconcertéeencequiconcernelescontrats
publicsetlesappelsd’offres;estimequ’elledevraita)publierunecommunicationinterprétative surlalégislationcommunautaireapplicableàl’achatpublicdebiensetdeservicesetlespossibilitésd’intégrerdesconsidérationsconcernantlasécuritéetlasantédanscedomaineetb)montrerl’exempleenintégrantuneclauseefficaceenmatièredesantéetdesécuritédanssaproprepolitiqued’achatpublicdebiensetdeservicesainsiquedanslesconditionsétabliespourbénéficierd’unfinancementdel’UE;
29. invitelaCommission,dèslorsquelethèmedelasantéetdelasécuritéautravailn’apasétéretenu
parmilesprioritésthématiquesspécifiquesdusixièmeprogramme-cadredeRDT,àveilleràcequela
questiondelasantéetdelasécuritéautravailfigureaupremierrangdesprioritésthématiquesconcernées,notammentparrapportauxobjectifsdelastratégiecommunautaire;
30. sefélicitedelavolonténouvelledelaCommissiond’intégrerlasantéetlasécuritédanslesautres
politiquescommunautairesetl’inviteàincluredanssonpland’actionrelatifàlastratégiecommunautaireunprogrammeprécisd’intégrationdelasantéetdelasécuritéautravaildanstouslesdomainespertinents,législatifsounon,delaDGEmploietaffairessocialesetdesautresdirectionsgénérales;
(1) JOC157du30.5.2001,p.4.11.12.2003 FR C300E/295 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,23octobre2002
31. sefélicitedelaréférencefaiteparlaCommission,danslastratégiecommunautaire,àlaresponsa-
bilitésocialedesentreprisesdanslecadredelasantéetdelasécuritéautravailetconsidèrequecetteresponsabilitéestl’unedesvoiespermettantd’améliorerlasantéetlasécuritéaudelàduminimumlégale-mentobligatoire, maisqu’elle ne doitpasse substituer aux mesures législatives et à leur application;demandeàcequelasécuritéetlasantéautravailfassentpartieintégrantedesactionsdelaCommissiondansledomainedelaresponsabilitésocialedesentreprises;
32. demande des propositions plus détaillées quant à l’assistance technique, financière et autre, à
apporterd’urgenceauxpayscandidatsdanslatranspositionet,plusponctuellement,dansl’applicationdel’acquisdansledomainedelasantéetdelasécuritéautravail(oùlesretardsnepeuventêtresous-estimés),etcela,engénéraletenparticulier,demanièreprioritaire,danslessecteursetlesindustriesoùlanécessitéd’améliorerlasituationestlaplusurgente/dashenparticulierlaformationdespécialistesetd’inspecteursdutravail/dash;demandeégalementunapprofondissementdudéveloppementdurôledespartenairessociauxetd’autresconditionspréalablesimposéesparl’approchecommunautaire;
33. sefélicitedelapropositiondel’agencedeBilbaodecréerunobservatoiredesrisques;estimeque
cetteinitiativedevraitpermettreàlafoisd’identifierlesrisquesnouveauxetémergentsetdepromouvoirlesbonnespratiquespourlaréductiondecesrisques;soulignelanécessitéd’unecontributiondesÉtatsmembres,despartenairessociauxetdespaystiersàcetteinitiative;
34. approuvelapositionsurlesservicesdeprévention,maisdemandedesactionsplusconcrètes;en
appelleauxÉtatsmembresafinqu’ilsfassentadapterlaconventionn
o161del’OITensortequ’ellepuisse
égalementêtrefacilementratifiéedansunesociétéoccidentalemoderne;
35. attireenparticulierl’attentionsurlanécessitédetrouverdessolutionsàlasituationtrèsgraveque
connaissentlestravailleursprécaires,situationquileurrendl’accèsdifficileàlaformationprofessionnelleetàlaformationobligatoireenmatièredesantédesécurité.
Questionsinstitutionnelles
36. prendnotedespropositionsenvuedel’intégrationdespayscandidatsdansleComitédeshauts
responsablesdel’inspectiondutravailetautresorganescommunautaires;appuielapropositiondefusiondesdeuxcomitésconsultatifsetespèrequecelafaciliteral’intégrationdespayscandidatsdanslanouvellestructure;recommandequesoitclarifiélenouveaurôleducomitédanslesconsultationsdespartenairessociaux,conformémentàl’article138dutraitéCE(
1);
37. s’étonnequ’ilsoitfaitsipeumentiondelaFondationdeDublinetdesescinqprécieusesenquêtes
annuellessurlesconditionsdetravail ,quifournissentdesinformationsimportantessurlasantéetla
sécurité;soutientlerôlemoteurdel’agencedeBilbaoentantqu’acteurdepremierplandesactionsnonlégislativesdansledomainedelasantéetdelasécuritéàl’écheloncommunautaire;regrettequelaCom-missionn’aitpasencorepubliésonrapportsurl’agencedeBilbaoàlasuitedesonévaluationexterne;espèrequelaFondationetl’agencecontinuerontàamélioreretàcoordonnerleurcoopérationconformé-mentàleursfonctionsrespectivesdanscedomaine,etdemandequesoitaccordéauParlementeuropéenundroitformeld’utiliserlesressourcesetl’expertisedesdeuxagences;
38. aimeraitquesoitamélioréelacoopérationentrelaCommissionetl’OIT,notammentdanslecadre
delapolitiquecommercialeetdedéveloppementafind’élargirlaportéedesapprochesetdesexpériencescommunautairesenmatièredesantéetdesécuritéautravail,aubénéficedespaystiers;
*
**
39. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionàlaCommission,auConseil,auComité
desrégionsetauComitééconomiqueetsocial.
(1) SurlabasedescontributionsdéjàfaitesparleComitéconsultatifpourlasécurité,l’hygièneetlaprotectiondela
santésurlelieudetravailet,conjointement,parUNICEetCES.C300E/296 FR11.12.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,23octobre2002